NL    NL 
 EUROPESE 
COMMISSIE  
Brussel, 12.10.2012  
COM(2012) 589 final 
2012/0284 (NLE) 
  
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
inzake het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in de 
deskundigengroep inzake de Europese Overeenkomst nopens de arbeidsvoorwaarden 
voor de bemanningen van motorrijtuigen in het internationale vervoer over de weg 
(AETR) van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties 
(Voor de EER re levante tekst) 
 
 
NL 2   NL TOELICHTING  
1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL Evolutie van de regels van de EU en de AETR  
In de Europese overeenkomst nopens de arbeidsvoorwaarden voor de bemanning van 
motorrijtuigen in het internationale verv oer over de weg (European Road Transport 
Agreement, ERTA; Accord Européen sur les Transports Routiers, AETR) zijn regels 
vastgesteld inzake rij- en rusttijden voor pr ofessionele bestuurders. Deze multilaterale 
overeenkomst is tot stand gekomen onder de auspiciën van de Economische Commissie voor 
Europa van de Verenigde Naties (UNECE). Ze vormde de inspira tie voor soortgelijke regels 
in de Europese Unie, namelijk Verordening (EG) nr. 561/2006
1 inzake rij- en rusttijden en 
Verordening (EEG) nr. 3821/852 inzake de tachograaf, d.w.z. he t registreerapparaat dat wordt 
gebruikt om de naleving van de regels inzak e rij- en rusttijden te  controleren. De 27 EU-
lidstaten en 24 Europese en Centraal-Aziatische landen zijn  momenteel partij bij deze 
overeenkomst. 
In 2006 heeft de EU de digitale tachograaf verplic ht gesteld voor de controle van de rij- en 
rusttijden ter vervanging van de  analoge tachograaf, die sinds 1985 werd gebruikt. Vervolgens 
zijn ook de partijen bij de AETR-overeenkomst  overeengekomen om de digitale tachograaf 
vanaf 2011 verplicht te stellen in hun voertuige n die voor internationaal vervoer worden 
gebruikt. Zij zijn overeengekomen een nieuw artikel 22 bis in te voegen in de AETR-
overeenkomst. In dit artikel is bepaald dat de sp ecificaties van de tac hograaf, waarover de EU 
ten tijde van de wijziging va n bijlage IB bij Verordenin g (EEG) nr. 3821/85 unilateraal 
overeenstemming had bereikt zonder voorafg aande raadpleging van niet-EU-partijen, 
automatisch worden uitgebreid tot al le partijen bij de AETR-overeenkomst. 
Op 19 juli 2011 heeft de Commissie een voorstel  gedaan om Verordening (EEG) nr. 3821/85 
inzake de tachograaf te wijzigen. Op 3 juli 201 2 heeft het Europees Parlement zijn advies 
over dit voorstel uitgebracht.  Op 27 juni heeft de Raad overeenstemming bereikt over een 
algemene aanpak, met het oog op een standpunt in eers te lezing. De gewijzigde verordening 
voorziet in technologische verbeteringe n die belangrijke gevolgen hebben voor de 
specificaties van de digitale tachograaf. In deze context heeft de Raad een overweging 
ingevoegd waarin bepaald is dat de Commi ssie binnen de UNECE passende stappen zal 
ondernemen om te zorgen voor de nodige samenhang tussen Verordening (EEG) nr. 3821/85 en de AETR-overeenkomst. In de medede ling van de Commissie "Digitale tachograaf: 
stappenplan voor toekomstige activiteiten"
3 wordt er eveneens op gewezen dat de AETR-
overeenkomst moet worden aangepast aan de laatste ontwikkelingen op het gebied van de 
tachograaf. 
                                                 
1 Verordening (EG) nr. 561/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 15 maart 2006 tot 
harmonisatie van bepaalde voorschriften van sociale aard voor het wegvervoer, tot wijziging van 
Verordeningen (EEG) nr. 3821/85 en (EG) nr. 2135/98 van de Raad en tot intrekking van Verordening 
(EEG) nr. 3820/85 van de Raad, PB L 102 van 11.4.2006, blz. 1. 
2 Verordening (EEG) nr. 3821/85 van de Raad van 20 december 1985 betreffende het controleapparaat in 
het wegvervoer, PB L 370 van 31.12.1985, blz. 8. 
3 COM(2011) 454 definitief. 
 
NL 3   NL Klachten van partijen bij de AETR-overee nkomst die geen lidstaat van de EU zijn  
In 2009 heeft de Commissie Verordening (EU) nr. 1266/20094 vastgesteld, waarmee onder 
meer het zogenaamde "één minuut probleem"5 is opgelost (sinds 1 oktober 2011) en een 
nieuwe tweede bewegingssensor wordt ingevo erd (vanaf 1 oktober 2012). Alle tachografen 
die na deze datums in voertuigen worden geïn stalleerd, moeten aan de nieuwe technische 
eisen voldoen. Krachtens artikel 22 bis gelden deze nieuwe verplichtingen ook automatisch voor de partijen bij de AETR-overeenko mst die geen lidstaat van de EU zijn. 
Naar aanleiding van deze ontwikkelingen in de EU  hebben de Russische Federatie, Belarus, 
Oekraïne en Turkije steeds vaker hun ongenoegen laten blijken over de automatische werking 
van het mechanisme van artikel 22 bis, dat zi j als onevenwichtig beschouwen en ongeschikt 
achten om een geharmoniseerde tenuitvoerlegging va n de digitale tachograaf te garanderen. In 
2011 hebben deze landen het bevoegde orgaan  van de UNECE, de werkgroep inzake 
wegvervoer (SC.1), verzocht zich formeel over deze kwestie te buigen. Naar aanleiding van 
dit verzoek heeft SC.1 in september 2011 besl oten een deskundigengroep inzake de AETR op 
te richten om de huidige situatie van de AETR  te bespreken en voorstellen tot wijziging van 
de overeenkomst te doen. 
De EU moet een gezamenlijk standpunt innemen met betrekking tot de AETR  
De AETR-deskundigengroep is tw ee keer bijeengekomen, op 2 maart en 6 juni 2012. Tijdens 
deze vergaderingen hebben de niet-EU-partijen bevestigd dat zij bereid zijn een aanvaardbare 
oplossing te zoeken zodat zij inspraak krijg en in het besluitvormingsproces; zij hebben 
concrete voorstellen daartoe gedaan: 
(a) Ten eerste heeft de Russische Federatie een voorstel voor een nieuw artikel 22 bis 
gedaan, waarbij het huidige mechanisme voor  de omzetting van het EU-acquis in de 
AETR-overeenkomst wordt vervangen door ee n besluitvormingsproces waarbij alle 
partijen bij de AETR-overeenkomst worden  betrokken. Er zou een administratief 
comité worden opgericht, bestaande uit alle partijen bij de  overeenkomst, dat 
bevoegd wordt voor het vaststellen van de sp ecificaties van de digitale tachograaf. 
Elke partij bij de overeenkomst zou één stem  krijgen en de beslissingen zouden bij 
eenvoudige meerderheid van de aanwezige  stemmen worden genomen. Een quorum 
van de helft van de partijen bij de  overeenkomst moet worden bereikt. 
(b) Turkije heeft de EU verzoc ht TACHOnet toegankelijk te maken door middel van een 
technische oplossing die tegemoet komt aan  de behoeften van alle partijen op het 
gebied van privacy en kosten. Er zij op gewezen dat verbindingen met TACHOnet 
momenteel op vrijwillige basis gebeuren door middel van sui generis-oplossingen, 
maar de meest gebruikte oplossing is de  indirecte verbinding via het sTesta-
toegangspunt van een EU-lidstaat (alleen Kr oatië en de Voormalige Joegoslavische 
Republiek Macedonië verbinden zich  rechtstreeks via sTesta). 
                                                
 
4 Verordening (EU) nr. 1266/2009  van de Commissie van 16 december 2009 betreffende de tiende 
aanpassing aan de vooruitgang van de techniek van Verordening (EEG) nr. 3821/85 van de Raad 
betreffende het controleapparaat in het wegvervoer, PB L 339 van 22.12.2009, blz. 3. 
5 Het afronden op 60 seconden bij het registreren van rijtijden in het geval van frequente korte stops. 
 
NL 4   NL (c) Oekraïne en Turkije hebben gevraagd of  de EU zou kunnen toetreden tot de AETR, 
gezien de centrale rol die de EU speelt in  de ontwikkeling van de  tachograaf. Dit zou 
op eenvoudige wijze garanderen dat de  EU-wetgeving ten allen tijde in 
overeenstemming is met de  AETR-ontwikkelingen. 
Voorts werd voorgesteld het toekomstige administ ratieve comité niet a lleen bevoegd te maken 
voor de vaststelling van de technische specifica ties van de digitale tachograaf, maar ook voor 
wijzigingen van de sociale regels die bi nnen het toepassingsgebied van de AETR-
overeenkomst vallen. De Commissie is evenwel van mening dat dit idee buiten het bestek van 
de huidige besprekingen valt en momenteel niet gerechtvaar digd is; zij is dan ook niet 
voornemens er gevolg aan te geven. 
De volgende vergaderingen van de deskundi gengroep zijn gepland op 25 oktober en 3 
december 2012. Daar zal van de EU worden ve rwacht dat ze een duidelijk en vastberaden 
standpunt inneemt, zodat de deskundigengroep zijn werkzaamheden kan afronden. Gezien het 
belang en het toepassingsgebied van de gedane  voorstellen en aangezien de punten waarop de 
AETR-overeenkomst betrekking heeft onder de ex clusieve bevoegdheid van de EU vallen, zal 
eenvoudige coördinatie ter plaatse  niet volstaan, maar is een formeel gecoördineerd standpunt 
op EU-niveau noodzakelijk. 
2. VOORGESTELDE WIJZIG INGEN VAN DE AETR 
Gezien het voorgaande kan worden overwogen he t huidige mechanisme van artikel 22 bis te 
behouden en de lopende besprekingen binnen de AETR-deskundigengroep  te blokkeren. In 
werkelijkheid is dit echter geen optie. In een dergelijk scenario zouden de sociale voorschriften en de regels voor het gebruik van de tachograaf  niet meer correct worden 
gehandhaafd door de partijen bij de AETR-ove reenkomst die geen lid zijn van de EU. 
Rusland, Belarus en Oekraïne hebben al verk laringen in die zin afgelegd. Zij hebben ervoor 
gewaarschuwd dat ze zich in dat geval niet langer verplicht zullen voelen om gebruik te 
maken van een apparaat waarvan de techni sche kenmerken buiten hun controle vallen. 
Er zij op gewezen dat gemiddeld ongeveer 8 % va n het internationale vervoer door in de EU 
geregistreerde vervoerders plaat svindt van of naar  derde landen, voor het merendeel AETR-
landen. In sommige lidstaten bedraagt het aande el van het vervoer met AETR-landen die niet 
tot de EU behoren meer dan 30 %. Bovendien is de EU een netto-exporteur van afgewerkte 
goederen naar AETR-partnerlanden; de meer derheid van deze goederen wordt uitgevoerd 
door EU-vervoerders. Een dispuut tussen de EU  en de AETR-partners zou dan ook nadelig 
zijn voor de sector van het wegvervoer in de EU. 
Recente ontwikkelingen in Rusland hebbe n nog voor extra complicaties gezorgd. De 
Russische vrachtwagenvloot die potentieel onder de  Europese sociale rege ls kan vallen, wordt 
geraamd op 4 tot 5 miljoen voertuigen. Momenteel wordt slechts een klein percentage daarvan ingezet voor internationaal vervoer dat onder het toepassingsgebied van de AETR-
overeenkomst valt en zijn alleen deze voertui gen uitgerust met een t achograaf. Deze situatie 
zal echter veranderen omdat Rusl and in 2012 heeft besloten de tachograaf ook voor nationaal 
vervoer verplicht te stellen. Het is dan ook waar schijnlijk dat Rusland steeds meer geneigd zal 
zijn zijn eigen tachograaf te ge bruiken voor vervoer naar de EU. 
Het lijkt dan ook ontegensprekelijk in het belang van de EU te zijn om de huidige 
tachograafregeling te herzien. Gezien het voorgaa nde stelt de Commissi e voor dat de EU een 
standpunt over de volgende wijzigingen van de  AETR-overeenkomst inneemt in de AETR-
deskundigengroep. 
 
NL 5   NL a. Wijziging van art. 22 bis  
Een wijziging van art. 22 bis zou leiden tot de  oprichting van een administratief comité in 
Genève, onder de auspiciën van de UNECE. Dit zou de AETR-landen die geen lid zijn van de 
EU in staat stellen om via het administratief  comité invloed uit te oefenen op aanpassingen 
van de tachograaf aan de technische voorui tgang. Dit nieuwe AETR-comité zou zijn 
beslissingen met eenvoudige of ge kwalificeerde meerderheid nemen. 
In dit scenario zouden problemen ontstaan met de coherentie tussen de specificaties die 
worden vastgesteld door het administratief comité in Genève en die welke worden vastgesteld 
door de Commissie na advies van het bij Verordening (EEG ) nr. 3821/85 opgerichte comité 
inzake aanpassing aan de technische vooruitg ang. De mogelijke incoherentie zou de 
bevoegdheden aantasten van het bij Verordening (EEG) nr. 3821/85 opgerichte comité en zou 
in de lidstaten en in de EU  extra coördinatie-inspanningen ve rgen om het standpunt vast te 
stellen dat in de UNECE-organen dient te wo rden ingenomen, aangezien de Commissie haar 
standpunt niet officieel kan bekendmaken. Als de EU partij zou worden bij de AETR-
overeenkomst zou de Europese Commissie het gecoördineerde standpunt van de Unie kunnen 
vertolken. 
Een wijziging van art. 22 bis vergt ook een strikte stemrege ling binnen het nieuwe AETR-
comité. Anders is het mogelijk dat tijden s een vergadering van dit comité onvoldoende 
lidstaten aanwezig zijn  om ongewenste wijzigingsvoorstelle n van niet-EU-partijen tegen te 
houden, ondanks interne coördinatie in de EU. 
Tijdens de eerste vergadering van deskundigengr oep heeft de Russische Federatie voorgesteld 
de beslissingen ten nemen bij eenvoudige m eerderheid van de stemgerechtigde aanwezigen, 
met een quorum van de helft van de huidige 51 partijen bij de AETR-overeenkomst. In de 
praktijk betekent dit dat een beslissing wordt goedgekeur d als minstens 26 partijen aanwezig 
zijn en minstens 14 ja-stemmen worden uitgeb racht. Tijdens de ve rgaderingen over AETR-
kwesties zijn meestal echter maar 6 of 7 EU -lidstaten aanwezig. De belangrijkste niet-EU-
partijen (Rusland, Turkije, Oekraïne) zijn da arentegen altijd aanwezig en hebben in het 
verleden al bewezen dat zij, indien nodig, gemakkelijk andere part ijen uit het GOS of 
Centraal-Aziatische landen (bijv. Bela rus, Kazachstan) kunnen mobiliseren. 
b. Wijziging van art. 14 om de toetred ing van de EU tot de AETR-overeenkomst 
mogelijk te maken 
Gezien het voorgaande moet de toetreding va n de EU tot de AETR-overeenkomst worden 
overwogen. Door toe te treden zou de EU haar dominante positie bij het vaststellen van de 
specificaties van de tachograaf kunnen behouden. Dit zou garanderen dat de EU-wetgeving en 
de AETR-voorschriften zich op geharmoniseerde wijze ontwikkele n aangezien de regels die 
in Genève worden vastgesteld rechtstreeks toepasselijk zouden zijn in de EU, na 
bekendmaking in het Publicatieblad. Dit zou de twijfel wegnemen bij de lidstaten over welke 
tachograafregels voorrang hebben, die van de AETR of die van de EU. 
Om de toetreding van organisaties voor regionale  integratie mogelijk te maken, zou artikel 14 
van de AETR-overeenkomst moeten worden ge wijzigd. De toetreding zelf gebeurt in een 
tweede fase bij besluit van de R aad, op voorstel van de Commissie. 
Het is belangrijk eraan te he rinneren dat in het kader van de AETR-overeenkomst vervoer 
tussen EU-lidstaten als nationaal vervoer word t beschouwd (de AETR-overeenkomst is alleen 
van toepassing op internationaal vervoer). Dit is altijd al he t standpunt van de EU en haar 
lidstaten geweest. Toen in de jaren 70 de toenmalige lidstaten van de Gemeenschappen 
 
NL 6   NL toetraden tot de AETR-overeenkomst, hebben zij een voorbehoud gemaak t dat dit beginsel 
bevestigde. Het beginsel blijft  van toepassing ondanks het feit dat sommige lidstaten reeds 
partij bij de AETR-overeenkomst waren vóór ze z ijn toegetreden tot de EU, en dus niet het 
bovenvermelde voorbehoud hebben gemaakt. Als de EU partij wordt bij de AETR-overeenkomst dient zij derhalve een soortgelij k voorbehoud te maken dat haar in staat stelt 
haar eigen digitale tachograaf verder te ontwikkele n voor gebruik in het vervoer binnen de 
EU. 
Dit betekent dat de stemregels in het administra tief comité van die aard moeten zijn dat de EU 
een invloedrijke rol kan spelen, bijvoorbeel d door een gekwalificeerde meerderheid van 
tweederde van de stemgerechti gde aanwezigen (waarbij de EU in blok de stemmen uitbrengt 
van de huidige 27 partijen, op 51 mogelijke aan wezigen). Een quorum van de helft van de 
partijen bij de overeenkomst moet worden bereik t. De EU zou haar standpunt coördineren op 
basis van een voorstel van de Commissie; da arbij zou gebruik worden gemaakt van de 
procedure van artikel 218, lid 9, van het VWEU, dat de Raad machtigt om het standpunt van 
de Unie in een bij een overeenkomst  opgericht orgaan vast te stellen. 
Er zij op gewezen dat deze optie een weersp iegeling is van gevestigde praktijken in 
internationale technische overeenkomsten. De voorgenomen procedure is bijvoorbeeld 
identiek aan die van de zogenaamde "herziene overeenkomst van 1958" inzake de 
typegoedkeuring van voertuigen
6. 
De geplande toetreding van de Unie zou in overeenstemming zijn met de zogenaamde 
"AETR-jurisprudentie" van het Hof van Ju stitie. In het bekende arrest van 19717 heeft het Hof 
geoordeeld dat het werkgebi ed van bemanningen van voert uigen voor internationaal 
wegvervoer met derde landen een exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap is, en het 
beginsel van gelijklopendheid tussen in terne en externe bevoegdheden vastgesteld8. Krachtens 
artikel 3, lid 2, van het VWEU heeft de EU ex clusieve externe bevoegdheid voor de thema's 
die in de AETR-overeenkomst worden behande ld omdat de AETR-overeenkomst betrekking 
heeft op gemeenschappelijke regels die al lang geleden door de Europese Unie zijn 
vastgesteld. Dit is ook  uiteengezet in de AETR-jurispr udentie van het Europees Hof van 
Justitie. Een aanvullend argument is dat in ove rweging 10 van Verordening (EG) nr. 561/2006 
is bepaald dat - daar de inhoud van de AETR onder het to epassingsgebied van deze 
                                                 
6 Overeenkomst betreffende het aannemen van eenvo rmige technische eisen voor wielvoertuigen, 
uitrustingsstukken en onderdelen die kunnen worden aangebracht en/of gebruikt op wielvoertuigen en 
de voorwaarden voor wederzijdse erkenning van goedkeuringen verleend op basis van deze eisen – 
Herziening 2 – Inclusief de wijzigingen die op 16 oktober 1995 van kracht zijn geworden, PB L 346 
van 17.12.1997, blz. 81–94. 
7 Arrest van het Hof van Justitie in zaak 22/70, AETR (31 maart 1971). 
8 Het Hof heeft met name geoordeeld "dat bij een vergelijking dezer bepalingen blijkt dat, naarmate 
communautaire regels worden vast gesteld om de doelstellingen van het Verdrag te verwezenlijken, de 
lidstaten buiten het kader van de gemeenschappelijke instellingen geen verbintenissen mogen aangaan, 
welke genoemde regels zouden kunnen aantasten of aan de betekenis hiervan zouden kunnen afdoen" 
en "dat deze communautaire bevoe gdheid de mogelijkheid van een daarmee samenlopende bevoegdheid 
van de lidstaten uitsluit, daar elk initiatief buiten het kader van de gemeenschappelijke instellingen 
onverenigbaar is met de eenheid van de gemeenschappelijke markt en de uniforme toepassing van het 
gemeenschapsrecht." 
 
NL 7   NL verordening valt - de bevoegdheid tot het onderh andelen over en de slui ting van de betrokken 
overeenkomst bij de Europese Unie berust9. 
Bovendien is in artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 2829/77 van de Raad van 12 december 
1977 met betrekking tot de inwerkingtreding van de Europese Overeenkomst nopens de 
arbeidsvoorwaarden voor de bemanningen van motorrijtuigen in het internationale vervoer over de weg (AETR)
10 bepaald dat "de uit hoofde van artike l 2, lid 2, van de AETR met derde 
landen te sluiten overeenkomsten […] door de Gemeenschap [worden] gesloten. Op voorstel 
van de Commissie stelt de Raad de in arti kel 3, lid 2, van de AETR bedoelde maatregelen 
vast". 
c. Nieuw artikel 10 bis – Onderlinge  koppeling van nation ale registers van 
bestuurderskaarten  
Overeenkomstig voorschrift 268a van bijlage IB bij Verorden ing (EEG) nr. 3821/85, dat is 
ingevoerd bij Verorden ing (EU) nr. 1266/2009 va n de Commissie, moeten de lidstaten 
elektronisch gegevens uitwisselen om ervoor te  zorgen dat de bestuurderskaart die zij 
afgeven, uniek is. Krachtens ar tikel 22 bis geldt deze verpli chting ook voor partijen bij de 
AETR-overeenkomst die geen lid zijn van de EU. 
Om de naleving van dit voorschrift op EU-nivea u te vergemakkelijken, heeft de Commissie 
TACHOnet ontwikkeld en met succes uitgerold. Deze it-toepassing maakt het mogelijk de 
nationale registers van bestuur derskaarten onderling aan elkaar  te koppelen, zodat in heel 
Europa kan worden nagegaan of de kaarten uniek zijn, teneinde fr aude te voorkomen. De 
rechtsgrondslag voor TACHOnet is moment eel een aanbeveling van de Commissie11, die zal 
worden vervangen door een specifieke bepa ling in het kader van de wijziging van 
Verordening (EEG) nr. 3821/85, welke moment eel wordt besproken in het Europees 
Parlement en de Raad. 
Van de voorgestelde wijziging van de AETR-overeenkomst mo et gebruik worden gemaakt 
om een nieuw artikel (artikel 10 bis) in te voegen dat de verplichti ng van voorschrift 268a 
transparanter maakt en bevestigt dat de el ektronische uitwisseling van gegevens over 
bestuurderskaarten tussen de over eenkomstsluitende partijen verp licht is. Dit zou een praktijk 
die al bestaat in diverse AETR-partijen van buiten de EU, namelijk vrijwillig toetreden tot 
TACHOnet op basis van bilatera le overeenkomsten met individue le lidstaten, veralgemenen 
en op lange termijn levensvatbaarder maken. 
Volgens Richtlijn 95/46/EG12 zijn gegevensoverdrachten alleen  toegestaan naar derde landen 
die een passend niveau van bescherming van persoonsgegevens garanderen. Daarom wordt 
voorgesteld in het nieuwe ar tikel 10 bis een verplichting voor de overeenkomstsluitende 
                                                 
9 In artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 3820/85 is  deze rechtsgrond voor de EU-bevoegdheid duidelijk 
vastgesteld: "De Gemeenschap voert met derde landen de onderhandelingen die eventueel nodig zijn voor de toepassing van deze verordening". Zie ook artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 543/69. 
10 PB L 334 van 24.12.1977, blz. 11. 
11 Aanbeveling van de Commissie van 13 januari 2010 betreffende de veilige uitwisseling van 
elektronische gegevens tussen lidstaten om de uniciteit van door hen afgegeven bestuurderskaarten te 
controleren (PB L 9 van 14.1.2010, blz. 10). 
12 Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de 
bescherming van natuurlijke personen in verban d met de verwerking van persoonsgegevens en 
betreffende het vrije verkeer van die gegevens. 
 
NL 8   NL partijen op te nemen om een passend niveau van bescherming van persoonsgegevens te 
waarborgen. 
In artikel 25, lid 2, van de richtlijn is bepaal d dat het niveau van bescherming dat een derde 
land biedt, moet worden beoordeeld in het licht van de omstandi gheden, waaronder ook de 
aard van de gegevens en het doel waarvoor ze worden verwer kt. In dit opzi cht zij erop 
gewezen dat tachograafgegevens niet bijzonder ge voelig zijn. De informatie die in nationale 
registers (die in de EU onde rling verbonden zijn vi a TACHOnet) wordt opgeslagen, is beperkt 
en eerder van algemene aard (naam en voorn aam van de bestuurder, datum en, indien 
beschikbaar, geboorteplaats, numme r en land van afgifte van he t rijbewijs, status van de 
bestuurderskaart en nummer van de bestuurders kaart) en in veel gevallen beschikken 
controleambtenaren van buiten de EU al over al  deze gegevens bij controles langs de weg. De 
enige autoriteiten die toegang krijgen tot deze informatie zijn de autoriteiten die de kaart 
afgeven en de controleambtenaren die moeten na gaan of professionele bestuurders de regels 
inzake rij- en rusttijden naleven. De elektronisc he uitwisseling heeft over igens alleen tot doel 
te garanderen dat de nationale registers van partijen bij de A ETR-overeenkomst niet meerdere 
actieve kaarten bevatten voor één en dezelfde bestuurder. 
Gezien het voorgaande mag worden aangenomen dat alle of bijna al le AETR-partijen van 
buiten de EU in staat zijn een passend niv eau van bescherming van de persoonsgegevens op 
tachograafkaarten te garanderen. In artikel 25, lid  4, van de richtlijn is trouwens bepaald dat 
lidstaten die constateren dat een derde land g een passend beschermingsniveau waarborgt, de 
nodige maatregelen mogen nemen om doorgifte va n gegevens naar het desbetreffende land te 
voorkomen. 
Bovendien zij erop gewezen dat TACHOnet gebruik maakt van het interne it-
communicatiesysteem van de EU (sTESTA) en da t voor bepaalde niet-EU-staten export- en 
gebruiksbeperkingen gelden voor dit systeem.  Van de AETR-landen die niet tot de EU-
behoren, kunnen alleen die welke kandidaat zijn voor toetreding tot de EU zich rechtstreeks 
via sTESTA aansluiten op TACHOnet. De andere  kunnen, op vrijwillige basis, verbinding 
maken met individuele lidstaten  op basis van de bovenvermelde  bilaterale overeenkomsten. 
Deze oplossing is echter lastig voor de betrokk en partijen, zorgt voor een toename van het 
aantal aansluitpunten en ge ldt niet voor alle partijen bij de overeenkomst. 
Het kan dan ook noodzakelijk zijn een alternatief it-systeem op te zetten om niet-EU-partijen 
bij de overeenkomst een altern atief elektronisch middel voor informatie-uitwisseling met de 
lidstaten (en kandidaat-lid staten) aan te bieden, rekening houdende met de 
beveiligingsbeperkingen van TACHOnet en sTES TA. De Commissie is bezig een studie op te 
zetten om na te gaan welke technische m ogelijkheden voorhanden zijn, bijvoorbeeld een 
beveiligde internetverbinding. De resultaten  van deze studie zullen eind 2013 beschikbaar 
zijn. 
3. PROCEDURE VOOR DE HE RZIENING VAN DE AETR 
Het mechanisme voor de herziening van de AETR  is vastgelegd in de artikelen 20 en 21 van 
de overeenkomst. Met name artikel 21 is van belang voor de EU omda t het voorziet in de 
mogelijkheid van een "stille" herz ieningsprocedure waarbij de part ijen bij de overeenkomst de 
voorgestelde wijzigingen niet hoeven te ratific eren. Aangezien deze procedure geen formele 
onderhandelingen omvat, lijkt het passend om tewe rk te gaan via een besluit van de Raad 
waarin een gemeenschappelijk standpunt wordt vastgesteld. 
 
NL 9   NL Overeenkomstig het EU-standpunt dat krachtens  artikel 218, lid 9, van de VWEU wordt 
vastgesteld, handelen de lidstaten gezamenlijk in het belang van de Unie wanneer zij de 
AETR herzien, in overeenstemming met hun in ar tikel 4, lid 3, VEU vast gestelde plicht tot 
loyale samenwerking. 
Gezien de tijd die nodig is om de procedures  voor de wijziging van de AETR te voltooien, 
moet een overgangsoplossing worden gevonden om de AETR-landen te raadplegen bij 
besluiten tot wijziging van de  tachograaf die op het niveau van de EU worden genomen. 
Daarom heeft de Commissie al voorgesteld om  Verordening (EEG) nr. 3821/85 te wijzigen 
teneinde een "tachograafforum" op te richten waarin  deskundigen uit zowe l de EU-lidstaten 
als de niet-EU-partijen bij de overeenkomst zijn vertegenwoordigd. De Commissie is 
voornemens dit forum te raadplegen alvorens beslissingen over technische updates van bijlage IB te nemen. 
 
NL 10   NL 2012/0284 (NLE) 
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
inzake het standpunt dat namens de Europe se Unie moet worden ingenomen in de 
deskundigengroep inzake de Europese Ove reenkomst nopens de  arbeidsvoorwaarden 
voor de bemanningen van motorrijtuigen in  het internationale vervoer over de weg 
(AETR) van de Economische Commissie vo or Europa van de Verenigde Naties 
(Voor de EER relevante tekst) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Un ie, en met name artikel 90, in 
samenhang met artikel 218, lid 9, 
Gezien het voorstel van de Europese Commissie, 
Na het Europees Parlement in  kennis te hebben gesteld, 
Overwegende hetgeen volgt: (1) Zoals bepaald door het Hof van Justitie
13 is het werkgebied  van bemanningen van 
voertuigen voor wegvervoer een  exclusieve externe bevo egdheid van de Europese 
Unie. Intern is deze bevoegdheid met name  uitgeoefend door de vaststelling van 
Verordening (EEG) nr. 543/69 van de Raad  van 25 maart 1969 tot harmonisatie van 
bepaalde voorschriften van so ciale aard voor het wegvervoer14, Verordening (EEG) nr. 
3820/85 van de Raad van 20 december 1985 tot harmonisatie van bepaalde voorschriften van sociale aard voor het wegvervoer
15, Verordening (EEG) nr. 3821/85 
van de Raad van 20 december 1985 betreffende het controleapparaat in het wegvervoer
16, en recenter door Verordening (EG) nr. 561/2006 van het Europees 
Parlement en de Raad 17. Daar de inhoud van de AETR onder het toepassingsgebied 
van Verordening (EG) nr. 561/2006 valt, beru st de bevoegdheid to t het onderhandelen 
over en het sluiten van de betrokke n overeenkomst bij de Unie. De 
arbeidsvoorwaarden van bemanningen van motorri jtuigen in het internationale vervoer 
over de weg van of naar derde landen, inclusief de regels betreffende de 
registratieapparatuur die wordt gebruikt om deze arbeidsvoorwaarden na te leven, 
                                                 
13 Arrest van het Hof van Justitie in zaak 22/70, AETR, van 31 maart 1971. 
14 PB L 77 van 29.3.1969, blz. 49. 
15 PB L 370 van 31.12.1985, blz. 1. 
16 PB L 370 van 31.12.1985, blz. 8. 
17 PB L 102 van 11.4.2006, blz. 1. 
 
NL 11   NL vallen zowel onder EU-regelgeving als onde r AETR-overeenkomst. Het is dan ook 
noodzakelijk dat deze regels worden geharmoniseerd. 
(2) De bijzondere omstandigheden waarin de onderhandelingen ove r de AETR hebben 
plaatsgevonden rechtvaardigen, bij wijze van uitzondering, een procedure waarbij de 
lidstaten van de Unie de akten van bekrachtig ing of toetreding individueel maar in het 
kader van een onderling afgestemd optreden neerleggen, waarbij zij echter in het 
belang van en namens de Unie handelen. 
(3) De volgende vergadering van de deskundigengroep vindt  plaats op 3 december 2012. 
Het is mogelijk dat de deskundigengroep dan voorstellen zal bestuderen die tot een 
wijziging van de AETR leiden. Dit zal ju ridische gevolgen hebben, zoals vermeld in 
artikel 218, lid 9, van de VWEU. 
(4) De EU-lidstaten zijn als partijen bij de  AETR verplicht om samen te werken om het 
bij artikel 21 van de AETR vastgestelde  mechanisme voor de herziening van de 
overeenkomst in werking te doen trede n, overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 
2829/77 van de Raad van 12 december 1977 met betrekking tot de inwerkingtreding van de Europese Overeenkomst nopens de  arbeidsvoorwaarden voor de bemanningen 
van motorrijtuigen in het internationale vervoer over de weg (AETR)
18 en 
overeenkomstig hun plicht to t loyale samenwerking kracht ens artikel 4 lid 3, van het 
VEU. 
(5) Om te komen tot pan-Europese harmonisering op het gebied van de 
registratieapparatuur in het wegvervoer (tachografen) is het noodzakelijk dat één 
besluitvormingsproces wordt vastgesteld, rekening houdende met de voorrechten van 
de Europese Unie en de belangen van derde landen die partij zijn bij de AETR-
overeenkomst. 
(6) In artikel 22 bis van de AETR-overe enkomst is bepaald dat wijzigingen van 
Verordening (EEG) nr. 3821/85 van de Raad  betreffende de digitale tachograaf 
automatisch worden overgenomen door al le partijen bij de AETR-overeenkomst, 
zonder dat formeel overleg plaatsvindt alvor ens de Europese Un ie de wijzigingen 
vaststelt. Zoals uiteengezet in de medede ling van de Commissie "Digitale tachograaf: 
stappenplan voor toekomstige activiteiten"19 kan het huidige mechanisme ertoe leiden 
dat de maatregelen van de voorgestelde  herziening van Verordening (EEG) nr. 
3821/85 van de Raad en de invoering van de digitale tachograaf door partijen bij de 
overeenkomst die geen EU-lidstaat zijn, niet  op correcte en geharmoniseerde wijze ten 
uitvoer worden gelegd. Het is dan ook in het belang van de Europese Unie om het 
besluitvormingsproces met betrekking tot de  digitale tachograaf  en de AETR te 
verbeteren en artikel 22 bis dienovereenkoms tig te wijzigen door in het kader van de 
Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (UNECE) een 
administratief comité op te richten dat de technische specificaties van de tachograaf 
voor het volledige AETR-gebied bepaalt. 
(7) De specifieke kenmerken van de A ETR-overeenkomst en van het geplande 
besluitvormingsproces binnen het nieuw opgeri chte comité onder artikel 22 bis en het 
                                                 
18 PB L 334 van 24.12.1977, blz. 11. 
19 COM(2011) 454 definitief. 
 
NL 12   NL feit dat de Europese Unie exclusieve bevoegdheid heeft op het gebied van de 
arbeidsvoorwaarden van bemanningen van mo torrijtuigen in het vervoer over de weg 
rechtvaardigt de toetreding van de Europese  Unie tot de AETR. Dit zou ook in de lijn 
liggen van het AETR-arrest van het Hof ( zaak 22/70) en garanderen dat de belangen 
van de EU effectief worden vertegenwoordi gd in de UNECE-procedures. Als de Unie 
is toegetreden, wordt haar standpunt, dat overeenkomstig artikel 218, lid 9, van de 
VWEU door de Raad is vastgesteld, namens de  EU vertolkt door de  Commissie, die de 
stemmen van alle lidstaten uitbrengt  in het administratief comité. 
(8) Op dit ogenblik mogen volgens artikel 14 van de AETR geen andere organen dan 
lidstaten van de UNECE en staten die raadgevende status hebben bij de UNECE 
toetreden tot de AETR-overeenkomst. Om de toetreding van de Europese Unie tot de 
AETR mogelijk te maken, moet artikel 14 in  die zin worden gewijzigd dat Europese 
organisaties voor region ale integratie ook tot de AETR kunnen toetreden. 
(9) Om eis 268a van bijlage IB bij Verordening (EEG) nr . 3821/85 effectief te kunnen 
toepassen, om de bestuur derskaarten in het AETR-g ebied effectiever te kunnen 
onderzoeken en te controleren en om de  taken van de controleambtenaren te 
vergemakkelijken, moeten nationale elektr onische registers worden opgesteld en 
moeten voorzieningen voor de onderlinge  koppeling van die registers worden 
getroffen. Bij de vaststelling van de voorzieningen voor de  onderlinge koppeling 
moeten de interne onderzoekseisen van de partijen bij de overeenkomst in acht worden genomen en moet een passend niveau va n bescherming van de uitgewisselde 
persoonsgegevens worden gegarandeer d, in overeenstemming met de hoogste 
internationale normen, 
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
Artikel 1 
(1) Het standpunt van de Unie in de deskundi gengroep inzake de Europese Overeenkomst 
nopens de arbeidsvoorwaarden voor de bemanningen van motorrijtuigen in  het internationale 
vervoer over de weg (AETR) is in overeenstem ming met de bijlage bij dit besluit en wordt 
uitgedrukt door de lidstaten die partij zijn bij de AETR, welke gezamenlijk in het belang van 
de Unie handelen. 
De lidstaten delen de voorgest elde wijzigingen mee aan de Secretaris-Generaal van de 
Verenigde Naties, overeenkomstig de proced ure die in artikel 21, lid 1, van de AETR-
overeenkomst is beschreven. 
(2) Over formele en kleine wijzigingen van dit standpunt kan overeenstemming worden 
bereikt zonder dat het standpunt  hoeft te worden gewijzigd. 
Artikel 2 
Dit besluit is gericht tot de lidstaten. 
 
NL 13   NL Dit besluit treedt in  werking op [...]. 
Gedaan te Brussel, 
 Voor de Raad 
 De voorzitter 
 
NL 14   NL BIJLAGE I 
Nieuwe formulering van artikel 22 bis (pro cedure voor de wijziging van aanhangsel 1B) 
Artikel 22 bis wordt vervange n door het volgende artikel: 
1. Er wordt een administratief comité opgericht da t verantwoordelijk is voor het nemen van 
beslissingen over wijzigi ngen van aanhangsel 1B bij deze overeenkomst. Het 
Administratief Comité is samengestel d uit alle partijen bij overeenkomst. 
2. Het administratief comité is gevestigd in Genève. De zittingen van het administratief 
comité vinden gewoonlijk plaats in Genève. He t comité kan besluiten op andere plaatsen 
zittingen te houden. 
3. De Uitvoerend Secretaris van de Economische  Commissie voor Europa van de Verenigde 
Naties verleent passende secretariaatsdiensten aan het comité. 
4. Het comité kiest om de twee jaar een voorzitter en tw ee vicevoorzitters. 
5. De Secretaris-Generaal van de Verenigde Natie s roept het administratief comité onder de 
auspiciën van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties bijeen 
wanneer dit nodig is, en in elk ge val minstens één keer per jaar. 
6. Elke partij bij de overeenkomst mag wijzig ingen van aanhangsel 1B bij de huidige 
overeenkomst voorstellen. Alle voorstellen tot wijziging moeten drie maanden vóór de 
vergadering van het administratief comité waarop ze ter goedkeuring worden voorgesteld, 
schriftelijk worden ingediend bij het secr etariaat van de Economische Commissie voor 
Europa. De tekst van de voorgestelde wijz igingen wordt minstens een maand vóór de 
vergadering van het administratief comité waarop ze ter goedkeuring worden voorgesteld 
in de drie ECE-talen meegedeeld aan alle partijen bij de overeenkomst. 
7. Om besluiten te kunnen vaststellen, moet een quorum van minstens de helft plus één van 
de partijen bij de overeenkomst aanwezig zijn  in het administratief comité. Voor de 
vaststelling van het quorum worden alle lidstaten van organisaties voor regionale 
integratie die partij zijn b ij de overeenkomst meegerekend, zonder dat deze lidstaten 
aanwezig hoeven te zijn bij de stemming. 
8. Het administratief comité stelt besluiten va st bij meerderheid van de stemmen van de 
aanwezige partijen bij de overeenkoms t die deelnemen aan de stemming. 
9. Bij het nemen van beslissinge n heeft elke partij bij de overeenkomst één stem. De 
vertegenwoordiger van een organisatie voor re gionale ontwikkeling di e partij is bij de 
overeenkomst brengt de stemmen van de lidstat en van die organisatie uit, zonder dat deze 
lidstaten aanwezig hoeven te  zijn bij de stemming. 
10. Als een voorstel tot wijzigi ng van aanhangsel 1B bij deze  overeenkomst leidt tot de 
wijziging van andere artikelen  of bijlagen bij de overeen komst, kunnen de wijzigingen 
van het aanhangsel niet in werking treden vóór de inwerkingtredi ng van de wijzigingen 
die betrekking hebben op andere delen van de overeenkomst. Als in een dergelijk geval de 
wijzigingen van aanhangsel 1B gelijktijdig met de wijziginge n van andere delen van de 
overeenkomst worden gepresenteerd, wordt de datum van inwerkingtreding bepaald door 
toepassing van de procedures die in het algem een in artikel 21 zijn beschreven, rekening 
houdende met de datum die in de wijziging va n aanhangsel 1B is ge specificeerd, in het 
geval dat in lid 7 van dat artikel wordt bedoeld. 
 
NL 15   NL  
BIJLAGE II 
Mogelijke formulering van artikel 14 (Toe treding van organisaties voor regionale 
integratie tot de AETR-overeenkomst) 
Artikel 14 wordt als volgt gewijzigd: 
Het volgende lid 1 bis wordt ingevoegd: "Deze overeenkomst staat ook open voor onderte kening door organisaties voor regionale 
integratie. Met het oog op de toepassing va n deze overeenkomst wordt onder "organisatie 
voor regionale integratie" elke or ganisatie verstaan die is same ngesteld uit soevereine staten 
van een bepaalde regio, die bevoegd is voor bepaalde thema's die onder deze overeenkomst 
vallen en die gemachtigd is om deze overee nkomst te ondertekenen, te ratificeren, te 
aanvaarden of goed te keuren of om to e te treden tot deze overeenkomst." 
Lid 5 wordt als volgt gewijzigd: 5. Met betrekking tot elke staat of organisatie voor regionale integratie
 die deze 
overeenkomst ratificeert of toetreedt tot deze overeenkomst na de neerlegging van het achtste 
ratificatie- of toetredingsinstrument, zoals vermeld in lid 4 van dit artikel, treedt de 
overeenkomst honderdtachtig dagen na de neerlegging van he t ratificatie- of 
toetredingsinstrument door die staat of organisatie voor regionale integratie  in werking. 
 
NL 16   NL  
BIJLAGE III 
Mogelijke formulering van een nieuw artikel 10 bis 
1. Om te garanderen dat bestuurders niet reeds houder zijn van een geld ige bestuurderskaart in 
de zin van aanhangsel 1B van de bijlage b ij de overeenkomst houden de partijen bij de 
overeenkomst nationale elektr onische registers bi j die de onderstaande gegevens van 
bestuurderskaarten bevatten, ge durende een periode die ten minste gelijk is aan de 
geldigheidsduur van de kaart: 
- naam en voornaam van de bestuurder - geboortedatum en, indien beschikbaar , geboorteplaats van de bestuurder 
- nummer en land van afgifte van het rijbewijs (indien van toepassing) 
- status van de bestuurderskaart - nummer van de bestuurderskaart 2. De partijen bij de overeenkomst nemen alle nodige maatregelen om te garanderen dat de 
elektronische registers onder ling gekoppeld zijn en dat c ontroleambtenaren die zijn 
aangewezen om na te gaan of professionele best uurders de regels inzake  rij- en rusttijden 
naleven, op het volledige grondgebied van de partijen toegang hebben tot de elektronische 
registers. 
3. Telkens als de partijen bij de overeenkomst  een bestuurderskaart afgeven, vervangen of, 
indien nodig, verlengen, verifiër en zij via de elektronische u itwisseling van gegevens of de 
bestuurder niet reeds in het bezi t is van een andere geldige best uurderskaart. De partijen bij de 
overeenkomst zorgen voor een passend niv eau van bescherming van uitgewisselde 
persoonsgegevens, overeenkomstig de hoogste internationale normen. Dit betekent onder meer dat de uitgewisselde gegevens worden be perkt tot de gegevens die noodzakelijk zijn met 
het oog op deze verificatie en dat ze niet voor andere doelen mogen worden gebruikt zonder 
voorafgaande toestemming van de partij bij de overeenkomst die de persoonsgegevens 
verstrekt.