Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een richtlijn van de Raad houdende wijziging van Richtlijn 93/75/EEG betreffende de minimumeisen voor schepen die gevaarlijke of verontreinigende goederen vervoeren en die naar of uit de zeehavens van de Gemeenschap varen"

(97/C 133/04)

De Raad heeft op 17 oktober 1996 besloten, overeenkomstig artikel 84, lid 2, van het EG-Verdrag het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel.

De Afdeling voor vervoer en communicatie, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast heeft haar advies op 12 februari 1997 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Chagas.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 343e Zitting (vergadering van 26 februari 1997) het volgende advies uitgebracht, dat met 98 tegen 2 stemmen werd goedgekeurd.

1. Inleiding

1.1. Met Richtlijn 93/75/EEG () wordt beoogd, verbetering te brengen in de preventiemaatregelen alsook in het optreden wanneer zich op zee omstandigheden voordoen die kunnen leiden tot ongevallen met schepen die gevaarlijke of verontreinigende goederen vervoeren.

1.2. De richtlijn heeft in de eerste plaats betrekking op de kenningsgevingsprocedure die door schepen met al dan niet verpakte gevaarlijke goederen aan boord in acht dient te worden genomen en op het soort informatie dat aan de ter zake bevoegde autoriteiten dient te worden verstrekt. Krachtens de regeling dienen dergelijke schepen de havenautoriteiten te informeren over schip en lading, gebruik te maken van loodsdiensten en de loodsen uitvoerige informatie over het schip te verstrekken. Voorts is bepaald dat loodsen de havenautoriteiten in kennis moeten stellen van de door hen vastgestelde gebreken die de veilige vaart van het schip in gevaar kunnen brengen, en dienen de kuststaten alle in hun territoriale wateren aanwezige schepen ervan in kennis te stellen wanneer er zich in die wateren schepen bevinden die gevaarlijke goederen vervoeren die een risico inhouden voor andere schepen.

1.3. Ingevolge artikel 12 raadpleegt de Commissie betreffende wijzigingen van de richtlijn een uit vertegenwoordigers van de lid-staten samengesteld comité dat advies uitbrengt over:

- de toepassing van later in de in artikel 2 genoemde instrumenten aangebrachte wijzigingen, en

- de aanpassing van de tenuitvoerlegging van de richtlijn aan wetenschappelijke en technische vooruitgang, zonder dat het toepassingsgebied wordt verruimd.

1.4. De richtlijn werd voor het eerst gewijzigd bij Richtlijn 96/39/EEG () van de Commissie met het oog op de toepassing, overeenkomstig artikel 11, van later van kracht geworden wijzigingen in het internationale verdrag en de internationale codes en resoluties als vermeld in artikel 2 onder e), f), g) en h).

1.5. Met onderhavig voorstel worden drie doelstellingen nagestreefd:

- het toepassingsgebied van de bij Richtlijn 96/39/EG gewijzigde Richtlijn 93/75/EEG tot het vervoer over zee van bestraalde splijtstoffen, plutonium en hoog-radioactieve afvalstoffen in vaten aan boord van een schip uit te breiden. Daartoe dient de INF-Code () van de IMO (Internationale Maritieme Organisatie) (Resolutie A.748(18), aangenomen op 4 november 1993), in de in artikel 2 genoemde lijst van internationale teksten te worden opgenomen;

- de in de bijlagen van de Richtlijn vermelde gegevens in het licht van de ontwikkeling van de internationale wetgeving aan te vullen;

- de aanpassing van de genoemde bijlagen aan de ontwikkeling van de internationale wetgeving te vergemakkelijken door gebruik te maken van de comitologieprocedure.

2. Het Commissiedocument

2.1. Om te voorzien in specifieke bepalingen aangaande het vervoer over zee van bepaalde radioactieve stoffen nam de Algemene Vergadering van de IMO op 4 november 1993 Resolutie A.748(18) aan die bekend staat als de INF-Code.

2.1.1. Bij Resolutie A.790(19) besloot de Algemene Vergadering, na te gaan of bepaalde aanvullende en operationele aspecten zouden moeten worden meegenomen in de herziening van de INF-Code.

2.1.2. In Richtlijn 93/75/EEG van 13 september 1993 kon geen rekening worden gehouden met de INF-Code, omdat de code pas anderhalve maand later werd aangenomen. Daarom moet deze, volledigheidshalve en met het oog op de doelstellingen ervan, nu worden opgenomen in de lijst van internationale teksten als bedoeld in artikel 2 van de Richtlijn.

2.2. Bijlage I van Richtlijn 93/75/EEG bevat een lijst van gegevens die aan de bevoegde instanties moeten worden meegedeeld. Bijlage II bevat een checklist van de gegevens, veiligheidsinrichtingen en documenten welke de kapitein van het schip aan de loods moet overhandigen wanneer deze aan boord komt.

2.2.1. De Commissie stelt voor om in de bijlagen I en II naar het IMO-identificatienummer te verwijzen. Voorts wil zij in bijlage II een vermelding opnemen van apparatuur en veiligheidscertificaten die worden genoemd in een aantal internationale regelingen, met inbegrip van de voorschriften betreffende het wereldomvattende satellietcommunicatiesysteem voor nood-, spoed- en veiligheidsverkeer (GMDSS).

2.3. Voorts wenst zij soepelere procedures voor de aanpassing van de bijlagen aan ontwikkelingen in de internationale wetgeving. Daartoe stelt zij voor om in artikel 11 van Richtlijn 93/75/EEG te bepalen dat de bijlagen overeenkomstig de procedure van artikel 12 kunnen worden aangepast aan de relevante ontwikkelingen van het internationale recht op het gebied van de veiligheid van de zeevaart en de bescherming van het mariene milieu.

3. Algemene opmerkingen

3.1. Het Comité is tevreden over onderhavig voorstel dat strookt met zijn eerdere adviezen ter zake, met name dat over de Mededeling inzake een gemeenschappelijk beleid voor veiligheid op zee ().

3.2. Hoewel de IMDG-Code () reeds een aantal regelingen betreffende het vervoer over zee van radioactieve stoffen bevatte, stelde de Algemene Vergadering van de IMO bij Resolutie A.748(18) een lijst op van vereisten voor het ontwerp en de uitrusting van schepen waarmee dergelijk materiaal wordt vervoerd.

3.3. Nu het vervoer over zee van radioactieve stoffen toeneemt, is de houding van de lid-staten ter zake erg belangrijk. Daarom vormt de referentie aan de INF-Code in artikel 2 van Richtlijn 93/75/EEG een stap in de goede richting.

3.3.1. Nagedacht moet worden over de toepassing van de door onderhavig voorstel te wijzigen Richtlijn 93/75/EEG op niet uitsluitend schepen die op EG-havens varen of in de territoriale wateren van een lid-staat voor anker gaan, maar ook op schepen die op weg naar hun bestemming gebruik maken van deze territoriale wateren.

3.4. De toekenning van een IMO-identificatienummer aan ieder passagiersschip met een bruto tonnage van minimaal 100 ton en aan alle vrachtschepen met een bruto tonnage van minimaal 300 ton is een effectieve maatregel waardoor een schip, ongeacht eventuele eigendomsoverdrachten, kan worden geïdentificeerd. Ook is het nuttig dat de term "IMO-identificatienummer" in bijlagen I en II van de Richtlijn wordt vermeld.

3.5. Via de comitologieprocedure kunnen de ontwikkelingen in de internationale wetgeving gemakkelijker worden gevolgd. Op het gebied van veiligheid op zee en bescherming van het mariene milieu gaan deze erg snel. Daarom moet, zoals de Commissie voorstelt, aan artikel 11 van het ontwerp een zin worden toegevoegd.

4. Bijzondere opmerkingen

4.1. Artikel 1

4.1.1. In de aan punt c) toe te voegen tekst dienen de woorden "en" en "omschreven" te worden vervangen door "inclusief" en "beschreven".

4.1.2. In lid 2 moet de uitdrukking "internationaal recht" worden vervangen door "internationale conventies, codes en resoluties".

4.2. Bijlage II, onder C

4.2.1. In de overeenkomstig bijlage II, onder C, aan de loods te overhandigen checklist zijn verschillende certificaten en documenten incorrect vermeld. De hele lijst moet worden gecontroleerd op gebruik van de correcte IMO-terminologie.

4.2.2. Ook dient de vermelding van ieder certificaat en andere informatiedragers te worden gevolgd door een duidelijke verwijzing naar de IMO-classificatie.

Brussel, 26 februari 1997.

De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité

T. JENKINS

() Richtlijn van de Raad betreffende de minimumeisen voor schepen die gevaarlijke of verontreinigende goederen vervoeren en die naar of uit de zeehavens van de Gemeenschap varen (PB nr. L 247 van 5. 10. 1993, blz. 19); ESC-advies: PB nr. C 329 van 20. 12. 1989, blz. 12.

() Richtlijn van 19 juni 1996 (PB nr. L 196 van 7. 8. 1996, blz. 7).

() Aangaande veiligheidsvoorschriften voor het vervoer van bestraalde splijtstoffen, plutonium en hoog-radioactieve afvalstoffen in vaten aan boord van schepen (INF-Code).

() Doc. COM(93) 66 def.; ESC-advies PB nr. C 34 van 2. 2. 1994, blz. 47.

() Resolutie van de Algemene Vergadering van de IMO van 6 november 1991 [Res. A.716(17)].