COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(94) 513 def. 
Brussel, 29.11.1994 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT 
STAND VAN ZAKEN EN TOEKOMSTIGE AANPAK 
INZAKE 
OPEN TOEGANG TOT TELECOMMUNICATIENETWERKEN 
EN -DIENSTEN 
(OPEN NETWORK PROVISION) 
INHOUDSOPGAVE 
SAMENVATTING 
1. INLEIDING 
2. HET BESTAANDE KADER VOOR OPEN NETWORK PROVISION 
2.1 Het ONP-kader 
2.2 Toepassing van ONP-beginselen op huurlijnen 
2.3 Toepassing van ONP-beginselen op spraaktelefonie 
2.4 Toepassing van ONP-beginselen op pakketgeschakelde 
datadiensten (PSDS) 
2.5 Toepassing van ONP-beginselen op digitale netwerken voor 
geïntegreerde diensten (ISDN) 
2.6 Toepassing van ONP-beginselen op intelligente 
netwerken/netwerkbeheer/toegang tot de abonneelijn 
3. TOEKOMSTIGE AANPAK VOOR OPEN NETWORK PROVISION 
3.1 Overgang naar een volledig aan concurrentie onderworpen 
omgeving/vereiste veranderingen 
3.2 Toepasbaarheid - entiteiten die onderworpen zijn 
aan Open NetworkProvision 
3.3 Het interconnectiekader 
3.4 Normen 
4. CONCLUSIE 
SAMENVATTING S 
De toegang tot geavanceerde telecommunicatie- en informatietechnologienetwerken en -
diensten vormt het hart van de toekomstige informatiemaatschappij, zoals uiteengezet in 
het verslag "Europa en de wereldwijde industriële revolutie", goedgekeurd door de 
Europese Top te Korfoe in juni 1994. Open toegang en interconnectie zijn fundamentele 
onderwerpen om de Europese Gemeenschap tegen 1 januari 1998 naar een 
geliberaliseerde telecommunicatieomgeving te leiden, overeenkomstig het daarvoor in 
Resolutie 93/C213 van de Raad van 22 juli 1993 vastgelegde tijdschema, en deze 
onderwerpen hebben in het actieplan van de Commissie "Europa op weg naar de 
informatiemaatschappij" (COM(94)347), goedgekeurd op 19juli 1994, de hoogste 
prioriteit gekregen. 
De basisbeginselen voor open en efficiënte toegang tot openbare 
telecommunicatienetwerken en -diensten zijn voor het eerst op Europees niveau 
vastgelegd in Richtlijn 90/387/EEG van de Raad van 28 juni 1990 betreffende de 
totstandbrenging van de interne markt voor telecommunicatiediensten door middel van de 
tenuitvoerlegging van Open Network Provision (ONP). Deze beginselen betreffen de 
technische interfaces en dienstenelementen, leverings- en gebruiksvoorwaarden en 
tariefbeginselen. 
Sedert 1990 heeft de Raad verscheidene maatregelen goedgekeurd waarin nader wordt 
aangegeven hoe de beginselen van Open Network Provision dienen te worden toegepast 
op kerngebieden van de telecommunicatie. Zo specificeert Richtlijn 92/44/EEG van de 
Raad Open Network Provision- beginselen voor huurlijnen, Aanbeveling 92/382/EEG van 
de Raad voor pakketgeschakelde datadiensten en Aanbeveling 92/383/EEG voor ISDN-
netwerken. Wat betreft het door de Commissie gepubliceerd voorstel voor een richtlijn 
betreffende de toepassing van ONP-beginselen op spraaktelefonie, zijn het Europees 
Parlement en de Raad er niet in geslaagd het eens te worden over de goedkeuring van 
deze richtlijn en heeft het Parlement de tekst van de Raad verworpen. 
In Resolutie 93/C213 van de Raad, waarin 1 januari 1998 wordt vastgesteld als uiterste 
termijn voor de liberalisatie van de openbare spraaktelefoondienst, wordt de Commissie 
opgeroepen vóór 1 januari 1996 de nodige wetsvoorstellen in te dienen. Bij de 
voorbereiding van dit pakket wetgeving is het goed even stil te staan bij de vraag hoe het 
ONP-kader kan worden aangepast aan de toekomstige ontwikkelingen. 
Derhalve moeten naast het voltooien van het huidige wetgevende programma drie 
hoofdonderwerpen voor de toekomst worden bestudeerd: 
* Toepasbaarheid 
Tot nu toe is het concept van bijzondere en uitsluitende rechten gebruikt als het 
hoofdcriterium voor het toepassen van ONP-voorwaarden. Met de toekomstige 
opheffing van bijzondere en uitsluitende rechten voor telecommunicatiediensten, 
moet worden herzien op welke entiteiten ONP van toepassing is. 
* Beperken van regelgeving tot kernonderwerpen 
De nadruk van titel XII van het Verdrag betreffende de Europese Unie op 
interconnectie en interoperabiliteit, en het grote belang van interconnectie en 
interoperabiliteit in een aan concurrentie onderworpen omgeving, vereisen een 
bijstelling van ONP met betrekking tot deze onderwerpen. 
* Normen 
Het steeds grotere aantal netwerken en diensten in de toekomstige, aan concurrentie 
onderworpen omgeving en de noodzaak tot interconnectie en interoperabiliteit 
daartussen, vraagt om een vernieuwde nadruk op de ontwikkeling van door de markt 
gestuurde interfacenormen, om ervoor te zorgen dat de markten open zijn en dat er 
goed rekening wordt gehouden met de belangen van de gebruikers. 
Ten aanzien van de voltooiing van het lopende programma op het gebied van 
spraaktelefonie, en naar aanleiding van de verwerping door het Europees Parlement op 
19 juli 1994 van de voorgestelde richtlijn betreffende de toepassing van ONP op 
spraaktelefonie, is de Commissie van plan op korte termijn bij het Europees Parlement en 
de Raad een herzien voorstel voor een richtlijn in te dienen op basis van de tot nu toe 
tijdens de bemiddelingsprocedure bereikte consensus. 
1. INLEIDING 
De toegang tot geavanceerde telecommunicatie- en informatietechnologienetwerken en -
diensten vormt het hart van de toekomstige informatiemaatschappij, zoals uiteengezet in 
het verslag over Europa en de informatiemaatschappij ("Europa en de wereldwijde 
industriële revolutie"), goedgekeurd door de Europese Top te Korfoe in juni 1994. Open 
toegang en interconnectie zijn fundamentele onderwerpen om de Europese Gemeenschap 
tegen 1 januari 1998 naar een geliberaliseerde telecommunicatieomgeving te leiden, 
overeenkomstig het daarvoor in Resolutie 93/C213 van de Raad van 22 juli 1993 ' 
vastgelegde tijdschema, en deze onderwerpen hebben in het actieplan van de Commissie 
"Europa op weg naar de informatiemaatschappij" (COM(94)347), goedgekeurd op 
19 juli 1994, de hoogste prioriteit gekregen. 
De basisbeginselen voor open en efficiënte toegang tot openbare 
telecommunicatienetwerken en -diensten zijn voor het eerst op Europees niveau 
vastgelegd in Richtlijn 90/387/EEG van de Raad van 28 juni 1990 betreffende de 
totstandbrenging van de interne markt voor telecommunicatiediensten door middel van de 
tenuitvoerlegging van Open Network Provision (ONP)2. Deze beginselen betreffen de 
technische interfaces en dienstenelementen, leverings- en gebruiksvoorwaarden en 
tariefbeginselen. 
In Richtlijn 90/387/EEG wordt een aantal hoofdgebieden aangegeven voor de verdere 
specificatie van ONP-beginselen alsmede een programma voor wetgevende actie. De 
Commissie heeft actie ondernomen in al deze gebieden en het initiële wetgevende 
programma is nu bijna voltooid. De belangrijkste uitzondering is het onderwerp 
spraaktelefonie, omdat het Europees Parlement op 19 juli 1994 heeft besloten de tekst van 
de Raad voor de voorgestelde richtlijn te verwerpen. Het verschil van mening betreft 
vooral de comitologie, en is dus eerder horizontaal van aard. 
Er is nu een follow-up vereist om voort te bouwen op de reeds door het Europees 
Parlement en de Raad bereikte consensus om de algemene beginselen van ONP toe te 
passen op dit uiterst belangrijke gebied van de spraaktelefonie. 
Er moet ook voorbereidend werk worden verricht voor de liberalisatie van openbare 
spraaktelefoondiensten op 1 januari 1998 door het verfijnen van het bestaande 
regelgevende kader. De tijd is nu gekomen om de stand van zaken op te maken en de 
aanpak verder te verfijnen ten einde een volledig en stabiel regelgevend kader in te stellen 
dat een snelle ontwikkeling van de sector tot een volledig aan concurrentie onderworpen 
markt bevordert. 
2. HET BESTAANDE KADER VOOR OPEN NETWORK PROVISION 
Het bestaande regelgevende kader voor Open Network Provision (ONP) is vastgelegd in 
Richtlijn 90/387/EEG van 28 juni 1990 en in een aantal specifieke richtlijnen en 
aanbevelingen die hieronder worden vermeld. 
1 PB C 213 van 6.8.1993, blz. 1. 
2 PB L 192 van 24.7.1994, blz. 1. 
2.1 Het ONP-kader (Richtlijn 90/387/EEG) 
De richtlijn betreft de harmonisatie van voorwaarden voor open en efficiënte toegang 
tot en gebruik van openbare telecommunicatienetwerken en, voor zover van 
toepassing, openbare telecommunicatiediensten. 
In deze richtlijn worden de basisbeginselen van ONP uiteengezet, de gebieden 
waarop ONP van toepassing is, en de netwerken/diensten waarvoor specifieke ONP-
toepassingsrichtlijnen/aanbevelingen dienen te worden aangenomen. 
Basisbeginselen van Open Network Provision 
De ONP-voorwaarden moeten: 
op objectieve criteria zijn gebaseerd; 
transparant zijn en op de goede manier worden gepubliceerd; 
de gelijkheid van toegang garanderen en niet-discriminerend zijn, 
overeenkomstig het Gemeenschapsrecht. 
ONP-voorwaarden mogen de toegang tot of het gebruik van openbare 
telecommunicatienetwerken of -diensten niet beperken, behalve om redenen die 
gebaseerd zijn op de essentiële eisen binnen het kader van het Gemeenschapsrecht. 
Naast deze algemene beginselen geeft de richtlijn (in bijlage II) drie gebieden voor 
het opstellen van ONP-voorwaarden: 
geharmoniseerde technische interfaces en/of dienstenelementen: 
geharmoniseerde leverings- en gebruiksvoorwaarden; 
geharmoniseerde tariefbeginselen. 
Netwerken en diensten voor de toepassing van Open Network Provision 
In de richtlijn wordt (in bijlage I) expliciet een aantal netwerken/diensten aangegeven 
waarop Open Network Provision van toepassing is: 
1. huurlijnen, 
2. pakket- en circuitgeschakelde datadiensten, 
3. ISDN, 
4. spraaktelefoondienst, 
5. telexdienst, 
6. mobiele diensten, voor zover van toepassing; 
en, nog te bestuderen, 
7. nieuwe soorten toegang tot het netwerk, 
8. toegang tot breedbandnetwerken. 
Specifieke richtlijnen en aanbevelingen 
In bijlage III van Richtlijn 90/387/EEG worden gebieden aangegeven waarvoor de 
toepassing van ONP verder moet worden gespecificeerd naast de algemene, 
hierboven uiteengezette beginselen, alsook prioriteiten en het geëigende soort 
maatregel voor elk gebied. Deze maatregelen zijn: een richtlijn betreffende de 
'} 
toepassing van ONP-beginselen op huurlijnen, een richtlijn betreffende de toepassing 
van ONP op spraaktelefonie, een aanbeveling van de Raad betreffende de toepassing 
van ONP op pakketgeschakelde datadiensten (PSDS), en een aanbeveling van de 
Raad betreffende de toepassing van ONP op het digitale netwerk voor geïntegreerde 
diensten (ISDN). 
Naar aanleiding van de ONP-kaderrichtlijn zijn de volgende maatregelen genomen: 
goedkeuring door de Raad, op 5 juni 1992, van Richtlijn 92/44/EEG 
betreffende de toepassing van ONP op huurlijnen3; 
goedkeuring door de Raad, op 5 juni 1992, van een aanbeveling betreffende 
het geharmoniseerde aanbod van een minimumpakket van diensten op het 
gebied van pakketgeschakelde datatransmissie (PSDS) in overeenstemming 
met de beginselen van ONP4; 
goedkeuring door de Raad, op 5 juni 1992, van een aanbeveling betreffende 
het aanbod van geharmoniseerde ISDN-toegangsregelingen en een 
minimumpakket van ISDN-voorzieningen in overeenstemming met de 
beginselen van ONP5; 
indiening door de Commissie van een voorstel voor een richtlijn betreffende de 
toepassing van ONP op spraaktelefonie6 en daaropvolgende goedkeuring door 
de Raad van een gemeenschappelijk standpunt7. 
Wat dit voorstel betreft, heeft de comitologie ervoor gezorgd dat het Europees 
Parlement en de Raad het niet eens konden worden over de definitieve tekst van een 
richtlijn betreffende de toepassing van ONP op spraaktelefonie (zie 2.3 hieronder). 
Daarnaast heeft de Commissie, overeenkomstig Richtlijn 90/387/EEG, in het 
Publikalieblad van de Europese Gemeenschappen een lijst van normen gepubliceerd 
die geschikt zijn voor Open Network Provision8, en heeft zij opdracht verstrekt aan 
het Europees Instituut voor Telecommunicatienormen (ETSI) om Europese 
telecommunicatienormen (ETSI en) op te stellen die geschikt zijn voor ONP op 
specifieke gebieden. 
2.2 Toepassing van ONP-beginselen op huurlijnen (Richtlijn 92/44/EEG van 
de Raad) 
De Raad heeft op 5 juni 1992 Richtlijn 92/44/EEG betreffende de toepassing van 
Open Network Provision (ONP) op huurlijnen goedgekeurd. 
De richtlijn geeft nader aan hoe de ONP-beginselen op huurlijnen moeten worden 
toegepast en geeft bovendien in bijlage II een minimumverzameling huurlijnen die in 
alle Lid-Staten beschikbaar dienen te zijn. Bijlage II van de richtlijn is onlangs 
PB L 165 van 19.6.1994, blz. 27. 
PB L 200 van 18.7.1992, blz. 1. 
PB L 200 van 18.7.1992, blz. 10. 
COM(92)247 van 27.8.1992. 
Gemeenschappelijk standpunt van de Raad, vastgesteld op 20juni 1994, overeenkomstig 
artikel 189b, lid 6, van het Verdrag. 
PB C 219 van 13.8.1993, blz. 2. 
gewijzigd door een besluit van de Commissie9, in overeenstemming met de door de 
richtlijn ingestelde procedure van het regelgevend comité. De wijziging betreft het 
opnemen van Europese telecommunicatienormen die worden ontwikkeld naar 
aanleiding van een opdracht aan het Europees Instituut voor 
Telecommunicatienormen in overeenstemming met de daarvoor in de ONP-
kaderrichtlijn uiteengezette procedure. 
2.3 Toepassing van ONP-beginselen op spraaktelefonie 
Zoals reeds vermeld, bepaalt Richtlijn 90/387/EEG dat net zoals voor huurlijnen de 
toepassing van ONP-beginselen op spraaktelefonie nader wordt aangegeven in een 
richtlijn. 
De Commissie heeft op 27 augustus 1992 een voorstel daartoe ingediend bij de Raad 
en het Europees Parlement, overeenkomstig de samenwerkingsprocedure. De Raad 
heeft een gemeenschappelijk standpunt aangenomen op 30juni 1993. Na het in 
werking treden van het Verdrag betreffende de Europese Unie op 1 november 1993, 
is de richtlijn formeel heringediend in het kader van de medebeslissingsprocedure. 
Het EP en de Raad konden het niet eens worden over een gemeenschappelijke 
definitieve tekst voor deze richtlijn, met name ten aanzien van het horizontale 
probleem van de comitologie10. 
De Commissie zal spoedig bij het Europees Parlement en de Raad een herzien 
voorstel indienen op basis van de reeds bereikte consensus. 
2.4 Toepassing van ONP-beginselen op pakketgeschakelde datadiensten 
(PSDS) -Aanbeveling 92/382/EEG van de Raad 
Aanbeveling 92/382/EEG van de Raad betreffende het geharmoniseerde aanbod van 
een minimumpakket van diensten op het gebied van pakketgeschakelde 
datatransmissie (PSDS) in overeenstemming met de beginselen van ONP, is 
goedgekeurd op 5 juni 1992. 
In de aanbeveling worden de Lid-Staten opgeroepen erop toe te zien dat op 
hun grondgebied wordt voorzien in een minimumpakket van 
pakketgeschakelde datadiensten met geharmoniseerde technische 
karakteristieken, rekening houdend met de marktvraag. 
De aanbeveling gaat ook in op de transparantie van informatie, geharmoniseerde 
tariefbeginselen en kwaliteit van de dienst. 
Besluit van de Commissie van 15 juni 1994 houdende wijziging van Richtlijn 92/44/EEG van de 
Raad, PB L 181 van 15.7.1994, blz. 40. 
Het Europees Parlement heeft op 19 juli 1994 een resolutie gestemd om de definitieve tekst van 
de Raad voor een richtlijn van het EP en de Raad betreffende de toepassing van ONP op 
spraaktelefonie af te wijzen. Het Europees Parlement en de Raad konden het tijdens de 
besprekingen die op 29 maart 1994 en 26 april 1994 werden gehouden niet eens worden over 
een gemeenschappelijke tekst. Het verschilpunt betreft voornamelijk de comitologie. De 
Commissie heeft nu een ontwerp-interinstitutionele overeenkomst over de comitologie ingediend 
(SEC(94)645). 
) 
2.5 Toepassing van ONP-beginselen op het digitale netwerk voor 
geïntegreerde diensten (ISDN) - Aanbeveling 92/383/EEG van de Raad 
Aanbeveling 92/383/EEG van de Raad betreffende het aanbod van geharmoniseerde 
ISDN-toegangsregelingen en een minimumpakket van ISDN-voorzieningen in 
overeenstemming met de beginselen van ONP, is op 5 juni 1992 aangenomen. 
In de aanbeveling worden deLid-Staten opgeroepen erop toe te zien dat op hun 
grondgebied wordt voorzien in een ISDN met geharmoniseerde toegang en een 
minimumpakket van diensten, in overeenstemming met de ETSI-normen, samen met 
adequate en efficiënte interoperabiliteit tussen de ISDN-netten, zodat het gebruik van 
deze netten op communautaire schaal mogelijk is. 
Ten aanzien van pakketgeschakelde diensten gaat deze aanbeveling ook in op de 
transparantie van de informatie, geharmoniseerde tariefbeginselen, de kwaliteit van 
de dienst, alsook op nummerplannen. 
2.6 Toepassing van ONP-beginselen op intelligente 
netwerken/netwerkbeheer/toegang tot de abonneelijn 
De Commissie heeft, ten einde openbaar commentaar hierop te ontvangen, een 
analyserapport gepubliceerd dat is opgesteld overeenkomstig artikel 4 van 
Richtlijn 90/387/EEG, over de toepassing van de beginselen van ONP op intelligente 
netwerken/netwerkbeheer/toegang tot de abonneelijn. 
In het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen is gewezen op de 
beschikbaarheid van dit analyserapport". 
3. TOEKOMSTIGE AANPAK VOOR OPEN NETWORK PROVISION 
Nu het wetgevende programma van Richtlijn 90/387/EEG ten uitvoer is gelegd, of het 
proces daartoe tenminste in gang is gezet, dient de aandacht nu ook te worden gericht op 
een aanpassing van het regelgevend kader voor de toekomstige, aan concurrentie 
onderworpen markt. 
3.1 Overgang naar een volledig aan concurrentie onderworpen 
omgeving/vereiste veranderingen 
Een volledig aan concurrentie onderworpen markt in telecommunicatiediensten zal 
zich in fasen ontwikkelen. Overeenkomstig Resolutie 93/C213 van de Raad en het 
openbaar overleg over het overzicht van de situatie in de telecommunicatiesector, 
kunnen twee stadia worden onderscheiden. 
Het eerste stadium omvat de volledige tenuitvoerlegging van het bestaande pakket 
van regelgevende maatregelen. Zoals uiteengezet houdt dit de volledige toepassing 
van de ONP-kaderrichtlijn, de ONP-huurlijnenrichtlijn en, voor zover van toepassing, 
van de aanbevelingen van de Raad betreffende ISDN en PSDS in. 
PB C 215 van 5.8.1994, blz. 18. 
-/, 
Hieronder valt ook de goedkeuring, te zijner tijd, door het Europees Parlement en de 
Raad van de,opnieuw ingediende richtlijn betreffende de toepassing van Open 
Network Provision op spraaktelefonie. 
Onder deze fase valt verder de publikatie voor openbaar commentaar van het 
analyserapport van de Commissie over de toepassing van de beginselen van ONP op 
de gebieden intelligente netwerken/netwerkbeheer/toegang tot de abonneelijn. 
De volledige tenuitvoerlegging van deze maatregel is van vitaal belang om te 
voorzien in een wettelijk goed vastgelegde situatie voor de periode tot 
1 januari 1998. 
De tweede fase betreft de noodzakelijke veranderingen om te voldoen aan de eisen 
van de volledig aan concurrentie onderworpen markt die vanaf 1 januari 1998 zal zijn 
ingesteld. Om te voldoen aan de agenda die is vastgelegd in Resolutie 93/C213 van 
de Raad, dient de Commissie vóór 1 januari 1996 de nodige wetsvoorstellen in te 
dienen. 
Daarbij dienen drie hoofdonderwerpen aan bod te komen: 
Toepasbaarheid * 
Tot nu toe is het concept van bijzondere en uitsluitende rechten gebruikt als 
het hoofdcriterium voor het toepassen van ONP-voorwaarden. Met de 
toekomstige opheffing van bijzondere en uitsluitende rechten voor 
telecommunicatiediensten, moet worden herzien op welke entiteiten ONP van 
toepassing is. 
* Beperken van regelgeving tot kernonderwerpen 
De nadruk van titel XII van het Verdrag betreffende de Europese Unie op 
interconnectie en interoperabiliteit, en het grote belang van interconnectie en 
interoperabiliteit in een aart concurrentie onderworpen omgeving, vereisen een 
bijstelling van ONP met betrekking tot deze onderwerpen. 
* Normen 
Het steeds grotere aantal netwerken en diensten in de toekomstige, aan 
concurrentie onderworpen omgeving en de noodzaak tot interconnectie en 
interoperabiliteit daartussen, vraagt om een vernieuwde nadruk op de 
ontwikkeling van door de markt gestuurde interfacenormen, om ervoor te 
zorgen dat de markten open zijn en dat er goed rekening wordt gehouden met 
de belangen van de gebruikers. 
Deze aanpak dient te worden gebaseerd op de beginselen van Resolutie 93/C213 van 
de Raad inzake het overzicht van de situatie in de telecommunicatiesector en de 
noodzaak voor verdere ontwikkeling op die markt, en Resolutie 94/C48 van de Raad 
over beginselen voor de universele dienstverlening in de telecommunicatiesector. De 
aanpak moet ook rekening houden met de noodzaak voor een betere bescherming 
van de consument, in overeenstemming met artikel 129A van het Verdrag. 
3.2 Toepasbaarheid (d.w.z.: welke entiteiten zijn onderworpen aan Open 
Network Provision?) 
In de toekomst kunnen uitsluitende of bijzondere rechten niet langer worden gebruikt 
als het hoofdcriterium voor de toepasbaarheid van ONP-voorwaarden. Dit is echter 
een horizontale vraag die bredere gevolgen heeft dan alleen voor de ONP-
maatregelen; zij kan ook van toepassing zijn op andere gebieden, met name de 
Richtlijnen 90/53 l/EEG en 92/13/EEG12 en Richtlijn 93/38/EEG13 betreffende 
overheidsopdrachten en Richtlijn 91/263/EEG inzake de onderlinge aanpassing van 
de wetgevingen der Lid-Staten betreffende eindapparatuur voor telecommunicatie en 
de onderlinge erkenning van de conformiteit van die apparatuur14. 
De toekomstige oriëntatie van Open Network Provision dient consistent te zijn met 
de beginselen die de Raad in Resolutie 93/C213 heeft uiteengezet. 
Het uitgangspunt hiervoor is gegeven door een aantal verklaringen over dit 
onderwerp15. 
Richtlijn 90/53l/EEG van de Raad van 17 september 1990 betreffende de procedures voor het 
plaatsen van opdrachten door diensten die werkzaam zijn in de sectoren water- en 
energievoorziening, vervoer en telecommunicatie. PB L 297 van 29.10.1990, blz. 1. 
Richtlijn 92/13/EEG van de Raad van 25 februari 1992 tot coördinatie van de wetgevende en 
bestuursrechtelijke procedures met betrekking tot de toepassing van de communautaire regels 
betreffende de procedures voor het plaatsen van opdrachten door diensten die werkzaam zijn in 
de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en telecommunicatie. PB L 76 van 
23.3.1992, blz. 14. 
Richtlijn 93/38/EEG van de Raad van 14 juni 1993 tot coördinatie van de procedures voor het 
plaatsen van opdrachten door diensten die werkzaam zijn in de sectoren water- en 
energievoorziening, vervoer en telecommunicatie. PB L 199 van 9.8.1993, blz. 84. 
PB L 128 van 23.5.1991, blz. 1. 
a) Gezamenlijke verklaring van Duitsland, Nederland en het VK over de ONP-
spraaktelefonierichtlijn. 
b) Standpunt van de Commissie: 
"In haar mededeling van april 1993 geeft de Commissie aan dat Open Network 
Provision zich moet ontwikkelen rekening houdende met toekomstige ontwikkelingen 
op de markt. Dit moet gebeuren in de context van de agenda die door de Raad is 
vastgelegd voor de liberalisatie van telecommunicatiediensten en met name de 
noodzakelijke veranderingen in het Europese regelgevende kader dat de Commissie 
vóór 1 januari 1996 moet indienen. De Commissie houdt vast aan haar standpunt dat de 
toepassing van ONP-voorwaarden in de toekomst zal blijven afhangen van de 
marktpositie van de betrokken entiteiten." 
c) Aanbevelingen van de Groep van Prominenten op het gebied van de 
informatiemaatschappij (Europe and the global information society, Europa en de 
wereldwijde industriële revolutie, 26 mei 1994, hoofdstuk 2, blz. 12, 13). 
"In de toekomst moeten alle organisaties (openbare exploitanten met een vergunning) 
hun deel van de verantwoordelijkheden voor de openbare dienstverlening dragen (b.v. 
verplichting tot de universele dienstverlening en gelijke toegang tot netwerken en 
diensten). 
De (regelgevende) instantie moet werk maken van ... een regelgevingskader dat voor 
alle exploitanten geldt... dit zou ook betekenen dat de voorwaarden voor 
netwerktoegang en gebruik van diensten gebaseerd worden op de beginselen van 
transparantie en niet-discriminatie, aangevuld met praktische regels voor het oplossen 
van geschillen en snel optreden tegen misbruik van machtspositie. " 
Uit die verklaringen blijkt dat moet worden gewerkt naar een oplossing die: ^ 
voor zover mogelijk consistent is met de basisoriëntatie tot nu toe; 
op gepaste wijze rekening houdt met de marktpositie van de betrokkenen, 
zodra de uitsluitende en bijzondere rechten voor telecommunicatiediensten zijn 
ingetrokken; 
ervoor zorgt dat de verplichtingen op redelijke wijze zijn verdeeld en dat de 
betrokkenen op een redelijke manier delen in de verantwoordelijkheden voor 
de openbare dienstverlening, waarbij echter ervoor moet worden gezorgd dat 
het evenredigheidsbeginsel wordt toegepast en dat nieuwkomers op de markt 
niet onevenredig worden belast met regelgeving16; 
duidelijkheid schept in de verhouding tussen ONP-voorwaarden en regelgeving 
op handelsgebied met betrekking tot de voorwaarden van permanentie, 
beschikbaarheid en kwaliteit van de dienstverlening. 
Dit onderwerp dient diepgaand te worden besproken, rekening houdend met de 
effecten op andere richtlijnen. De gekozen aanpak moet duidelijk zijn en moet 
eenduidig in de praktijk kunnen worden toegepast. 
Er zullen voorstellen worden ingediend om de bestaande maatregelen te wijzigen in 
het licht van de gekozen aanpak als onderdeel van het pakket wetsvoorstellen dat 
voor 1 januari 1996 op de agenda staat. 
3.3 Het interconnectiekader 
De belangrijkste oriëntatie voor de toekomst is een open geïnterconnecteerde 
omgeving. Hierop is in het verslag over Europa en de informatiemaatschappij 
("Europa en de wereldwijde industriële revolutie") en het daaropvolgende actieplan 
van de Commissie17 de nadruk gelegd. 
De drie belangrijkste oriëntaties zijn: 
de interconnectieovereenkomsten dienen op basis van commerciële 
onderhandelingen tot stand te komen, waarbij de mededingingsregels van het 
Verdrag ten volle moeten worden toegepast; 
de nationale regelgevende instanties moeten een rol spelen bij het vastleggen 
van onderhandelingsbeginselen; 
er moeten gemeenschappelijke beginselen zijn voor de interconnectietarieven. 
Resolutie 94/C48 van de Raad van 7 februari 1994 over beginselen voor de universele 
dienstverlening in de telecommunicatiesector stelt onder andere dat recht moet worden gedaan 
aan de beginselen van transparantie, non-discriminatie en proportionaliteit, en moet worden 
toegezien op de eerbiediging van de mededingingsregels om een rechtvaardige bijdrage te 
leveren in de lasten die het aanbod van een universele dienstverlening met zich brengt 
(onderstrepingen toegevoegd). 
"Europa op weg naar de informatiemaatschappij: een actieplan". Mededeling van de Commissie 
aan de Raad en het Europees Parlement en aan het Economisch en Sociaal Comité en het Comité 
van de Regio's. COM(94)347 van 19.7.1994. 
n 
Ten aanzien van de interconnectietarieven geldt dat deze moeten worden vastgesteld 
aan de hand van de volgende drie hoofdelementen: 
vergoeding van de eenmalige kosten die verbonden zijn met het leveren van de 
gevraagde interconnectie; 
betaling van de kosten in verband met het volume van het verkeer en het aantal 
gebruikte interconnectiecircuits; 
een bijdrage in de kosten die verband houden met de universele 
dienstverlening, binnen het kader van Resolutie 94/C48 van de Raad 
("toegangsvergoedingen"). 
In de bestaande ONP-kaderrichtlijn wordt het beginsel van kostenoriëntering voor de 
eerste twee punten vastgelegd. Voor het laatste punt zijn in algemene termen 
bepaalde kostentoerekeningsbeginselen overeengekomen door het Europees 
Parlement en de Raad gedurende de recente onderhandelingen over de toepassing 
van de beginselen van ONP op spraaktelefonie (zie 2.3 hierboven). 
Uit het lopende overleg komt de noodzaak naar voren de algemene aanpak voor het 
bevorderen van interconnectie vast te leggen in een transparant en stabiel 
regelgevend kader. 
De Commissie is van mening dat de meest geëigende regelgevende aanpak voor het 
duidelijk vastleggen van de beginselen en het kader voor het bevorderen van 
interconnectie bestaat in het toepassen van de mededingingsregels van het Verdrag 
en het daarnaast aannemen van een ONP-interconnectierichtlijn. 
De te nemen maatregelen betreffen de volgende gebieden: 
Hoofdstuk 1. Algemene interconnectiebeginselen 
Deze beginselen hebben betrekking op de ONP-kaderrichtlijn en moeten: 
gebaseerd zijn op objectieve criteria; 
transparant zijn en op een gepaste wijze worden gepubliceerd; 
de gelijkheid van toegang garanderen en niet-discriminerend zijn, in 
overeenstemming met het Gemeenschapsrecht. 
Hoofdstuk 2. Onderhandelingskader 
Er moet een onderhandelingskader tot stand worden gebracht dat het mogelijk 
maakt commerciële onderhandelingen eerlijk en spoedig te laten verlopen. De 
regelgevende instanties dienen verantwoordelijk te zijn voor het toezicht op 
een evenwichtige verhouding tussen de bij de onderhandelingen betrokken 
partijen, voor het leveren van adequate informatie, voor een 
kostengeoriënteerde structuur van het aanbod en voor onderwerpen zoals 
ontvlechting en bundeling. 
1 
Hoofdstuk 3. Een gemeenschappelijke aanpak en gemeenschappelijke plafonds op 
het deel van de inierconnecliekoslen dat verband houdt met het 
verdelen van de last die verbonden is met de universele dienstverlening 
Deze aanpak moet worden gebaseerd op het lopende overleg in de context van 
Resolutie 94/C48 van de Raad over beginselen voor de universele 
dienstverlening in de telecommunicatiesector18. 
Daarbij moeten duidelijke, voor heel Europa geldende regels worden 
vastgesteld voor het bepalen van de toegangsvergoedingen, met inbegrip van 
plafonds daarvoor. 
Hoofdstuk 4. Mechanisme voor geschillenbeslechting 
Er dient een mechanisme te worden ingesteld voor geschillenbeslechting tussen 
de interconnecterende partijen, waarbij de rol van de nationale regelgevende 
instanties en de Commissie goed worden vastgelegd. 
Er worden thans voor de Commissie twee uitgebreide studies uitgevoerd over 
boekhouding en interconnectie (door Arthur Andersen19 en WIK20). Deze studies zullen na 
hun publikatie in november 1994 voor een brede publieke discussie worden voorgelegd. 
3.4 Normen 
In een aan concurrentie onderworpen omgeving moet meer aandacht worden besteed 
aan de interfaces van netwerken en diensten. De gevolgde aanpak houdt in dat de 
nadruk wordt gelegd op de rol van vrijwillige normen in Open Network Provision en 
interconnectie, aangezien in het algemeen het eerbiedigen van geharmoniseerde 
interface-specificaties in het belang is van alle partijen en dit voor zover mogelijk op 
vrijwillige basis dient plaats te vinden. Terzelfdertijd moeten garanties worden 
ingebouwd om, afhankelijk van duidelijke criteria die worden vastgesteld op basis 
van de behoeften van de gebruikers, in uitzonderlijke omstandigheden de levering 
van genormaliseerde diensten verplicht te kunnen stellen. 
Artikel 5, lid 3, van de ONP-kaderrichtlijn voorziet in een geschikte basis voor dit 
proces, maar de procedure moet worden verduidelijkt ten einde wettelijke zekerheid 
te bieden betreffende de criteria voor de toepassing ervan en om de nodige 
mechanismen voor transparantie en openbaar overleg erin op te nemen. 
20 De Commissie is thans met de Lid-Staten aan het overleggen over onderwerpen die verband 
houden met de definitie van de universele dienst en de wijze waarop deze kan worden 
gefinancierd, over tariefbeginselen, boekhoudbeginselen en overdrachten, en over beginselen 
voor het vaststellen van toegangsvergoedingen, en zal vóór 1 januari 1996 verslag uitbrengen bij 
het Europees Parlement en de Raad. 
"Kostentoewij zing en de algemene boekhoudbeginselen voor het vaststellen van 
toegangsvergoedingen in de context van de liberalisatie van telefonie in de EG" - studie voor 
DG XIII van de Europese Commissie, door Arthur Andersen & Co, Turijn, Italië. 
"Interconnectie in de context van Open Network Provision" - studie voor DG XIII van de 
Europese Commissie door het Wissenschaftliches Institut für Kommunikationsdienste GmbH, 
Bad Honnef, Duitsland. 
4. CONCLUSIE AS 
Het beleid van de Europese Unie inzake Open Network Provision heeft reeds substantieel 
bijgedragen aan de ontwikkeling van een omgeving van open toegang in de 
telecommunicatiesector. De ONP-maatregelen beginnen hun volledige effect te tonen op 
de Europese markt. 
Het is nu van belang snel te komen tot de tenuitvoerlegging door de Lid-Staten van de 
laatste nog openstaande maatregel betreffende spraaktelefonie, door middel van de 
goedkeuring van het herziene voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de 
Raad waarin de toepassing van de beginselen van ONP op spraaktelefonie nader wordt 
gespecificeerd, op basis van de tot nu toe bereikte consensus. 
Wat betreft de toekomstige ontwikkelingen van het regelgevend kader in de 
telecommunicatiesector, in het bijzonder met het oog op de volledige liberalisatie van 
spraaktelefoondiensten voor 1 januari 1998 overeenkomstig Resolutie 93/C213 van de 
Raad, is het nu ook nodig basisbeginselen overeen te komen voor het verder bijstellen van 
de beginselen van ONP voor een volledig aan concurrentie onderworpen omgeving. 
Dit zijn dan ook de overwegingen die de Commissie ertoe hebben gebracht deze 
mededeling aan het Europees Parlement en de Raad te doen toekomen. 
ISSN 0254-1513 
COM(94)513def. 
DOCUMENTEN 
NL 16 15 
Catalogusnummer : CB-CO-94-540-NL-C 
ISBN 92-77-82386-0 
Bureauvoor officiële pablikaties der Europese Gemeenschappen 
Lr298S Luxemburg