Nr. C 159/16 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 6. 91 
Advies over het voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een programma 
voor een markt voor informatiediensten (l) 
(91/C 159/06) 
De Raad heeft op 13 februari 1991 besloten, overeenkomstig artikel 198 van het Verdrag tot 
oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité 
te raadplegen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en diensten, die met de voorbereiding van de 
desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 3 april 1991 goedgekeurd. 
Rapporteur was de heer Nierhaus. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 286e zitting (vergadering van 24 april 
1991) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 
1. Inleiding 
1.1. Het voorstel van de Commissie voor een besluit 
van de Raad inzake een programma voor de totstand­
brenging van een markt voor informatiediensten (Im­
pact II) sluit rechtstreeks aan bij de Beschikking van de 
Raad van 26 juli 1988 betreffende de tenuitvoerlegging 
van een tweejarig actieprogramma voor de totstand­
brenging van een markt voor informatiediensten (Im­
pact I), en vormt zodoende een voortzetting van het 
EG-beleid ter bevordering van een gemeenschappelijke 
informatiemarkt. Dit beleid ging begin jaren 70 van 
start met een Besluit van de Raad betreffende de bevor­
dering van informatievoorzieningen en -gebruik door 
middel van gecoördineerde acties van de Gemeenschap 
en de lid-staten. 
1.2. Van 1975 tot 1983 werden drie op elkaar volgen­
de actieprogramma's uitgevoerd die er vooral op gericht 
waren een netwerk tot stand te brengen, databanken te 
ontwikkelen en taalbarrières te overwinnen. Doel van 
het daarop volgende programma met een looptijd van 
5 jaar (1984 t/m 1988) was de ontwikkeling en de bevor­
dering van de informatiemarkt in Europa, een betere 
beschikbaarheid en toegankelijkheid van informatie, 
alsmede steun voor de toepassing van nieuwe technolo­
gieën bij het uitwerken en het gebruik van informatie-
produkten en -diensten. 
1.3. Het Comité heeft zich herhaaldelijk over deze 
materie uitgesproken en met name in zijn adviezen van 
maart 1984 en juli 1986 zijn principiële instemming met 
de doelstellingen en de activiteiten van de Gemeenschap 
tot uiting gebracht. De fundamentele conclusies waar­
toe het Comité in deze adviezen is gekomen, hebben 
niets aan actualiteit ingeboet en kunnen bijgevolg als 
aanvulling in het volgende advies worden opgenomen. 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. Ook het onderhavige voorstel van de Commissie 
voor een nieuw gemeenschappelijk programma kan de 
nadrukkelijke goedkeuring van het Comité wegdragen 
(!) PB nr. C 53 van 28. 2. 1991, blz. 65. aangezien een functionerende markt voor informatie­
diensten met name met het oog op de voltooiing van 
de interne markt een uitermate belangrijke factor voor 
het behoud en de verbetering van het concurrentiever­
mogen van de Gemeenschap op de wereldmarkt vormt. 
Dit geldt zowel voor het concurrentievermogen van de 
informatiemarkt zelf als, gezien het belang van informa­
tie, voor zo goed als alle bedrijfstakken. 
Bovendien blijkt dat bijna alle geledingen van de samen­
leving aangewezen zijn op informatiediensten, hetgeen 
in het voorstel van de Commissie in aanmerking wordt 
genomen. 
2.2. Gemeenschapsactiviteiten zijn noodzakelijk om­
dat met name: 
— de omvang van de Europese informatiediensten nog 
steeds een achterstand vertoont ten opzichte van de 
VS, alhoewel er sprake is van een lichte verbetering, 
— ook de Japanse markt voor informatiediensten zich 
sterk uitbreidt en deze een gevaar kan vormen voor 
de positie van de Europese markt, tenzij bijzondere 
inspanningen worden gedaan, 
— de segmentering van de markt op grond van belem­
meringen op het gebied van taal, wetgeving en tech­
niek met name voor de Europese Economische 
Ruimte een buitengewoon concurrentienadeel 
vormt, dat alleen door gezamenlijke inspanningen 
van alle lid-staten van de Gemeenschap kan worden 
overwonnen, 
— verschillen tussen ontwikkelde regio's en regio's met 
een achterstandssituatie in de Gemeenschap, vooral 
tussen Noord en Zuid, moeten worden verminderd, 
in de eerste plaats op nationaal niveau, maar ook 
door activiteiten op communautair vlak. 
3. Bijzondere opmerkingen 
3.1. Het Comité is bijzonder verheugd over het feit 
dat het financieel kader ten opzichte van Impact I 
is opgetrokken tot 100 miljoen ecu uit EG-middelen. 
Samen met het eigen aandeel van de deelnemers aan 
samenwerkingsprojecten betekent dit dat er toch nog 
fA^l Publicatieblad van de europese gemeenschappen ^r.Cieö^iB 
225 miljoen ecu ter beschikking staan. Met het oog op 
de ambitieuze doelstelling van het programma en het 
feit dat deze middelen over vijf jaar worden verdeelde 
lijkt het geplande steunkader evenveel aan de bescheiden 
kant. 
3.2. bezien de ervaringen met Impactlmoet gezorgd 
worden voor een redelijke verhouding tussen de hoogte 
van de steun en de administratieve rompslomp voor de 
deelnemers. Aangezien te verwachten is dat ook in het 
kader van ImpactHlang niet alle zinvolle aanvragen 
kunnen worden gehonoreerde zou door advisering vóór 
dat de aanvraagprocedure van start gaat^ gewaarborgd 
moeten worden dat met name bij projecten die weinig 
kansmaken^de administratieve rompslomp niet eens 
ontstaat. Bovendien zou het met name voor kleine en 
middelgrote bedrijvenof andere relevante particuliere 
organisatiesnuttig zijn^ wanneer reedsactiviteiten in 
verband metdeaanvraagprocedure tot op zekere hoogte 
gesubsidieerd zouden kunnen worden. 
3.3. Het Comité acht de werkzaamheden vandaar 
nemingspost 1 buitengewoon belangrijk en nuttigen 
constateert derhalve met voldoening dat deze zijn taak 
zal voortzetten, ^el wordt verwacht dat de resultaten 
op een nog veel doelmatiger manier verspreid zullen 
worden. Uitbreiding van het netwerk van nationale 
correspondenten en van de betrekkingen met de Europe 
se en nationale vakverenigingen op het gebied van inforD 
matiediensten bieden hiervoor goede mogelijkheden. In 
dit verband moet in elk geval gewaarborgd worden dat 
het jaarlijks op te stellen verslag van de^aarnemingsD 
post niet alleenaan del^aaden het Parlement^maar 
ook aan het Economisch en sociaal Comité wordt voor 
gelegd 
3mA Het Comité beschouwt ook deopheffmgvan 
wettelijke en bestuursrechtelijkebelemmenngen ^pro 
grammapunt 2^ als een bijzonder belangrijke taak waar 
voor alleen door samenwerking tussen de communau 
taire en nationale instanties een oplossing kan worden 
gevonden. Het stemt het Comité derhalve tot voldoe 
ningdathet]undisch Adviescomité ^]AC^ zal worden 
gehandhaafd L^etaakvanhet]AC zou zich evenwel 
niet moeten beperken tot de documentatie van junD 
dische vraagstukken en randvoorwaarden enhet uitD 
werken van richtsnoeren voor contractuele regelingen. 
Het zou ook voorstellen moeten uitwerken voor noodD 
zakelijke wijzigingen van de organisatie van de sector. 
Hierdoor zou het]AC tevens kunnen bijdragen tot de 
nodige harmonisering van de nationale en de Europese 
wetgevingen^voor zover deze een belemmering vormen 
voor een zinvolle uitbreiding van de ECinformatie^ 
markt. Hierbij moetenpriontaire vraagstukken^ zoals 
debescherming van persoonlijke gegevens en vanhet 
intellectuele eigendom^ centraal staan 
Met het oog op een nog betere verspreiding van de 
resultaten van de werkzaamheden van het ]undisch 
Adviescomite^constateerthetComitemet voldoening 
dat hierbij ook overheidsinstellingen en relevante 
marktdeelnemers zullen worden betrokken. 
3.5. In een algemene strategie van de Cemeenschap 
ter bevordering van de informatiemarkt is de gebruiksD vriendelijkheid van de informatiesystemen bijzonder 
belangrijk.^aast het Impactprogramma is het volgens 
het Comité ook zaak 
— een communautairnetwerk voorgemtegreerde dien­
stend!^ tot stand te brengend 
— de interfaces en terminals te standaardiserend zodat 
zoveel mogelijk diensten over dezelfde terminals 
beschikkend 
— de toegang tot de benodigde informatie te vereend 
voudigen door in ergonomisch opzicht optimale 
software te ontwikkelend zodat de leek op het gebied 
van dataverwerking rechtstreeks gebruik van be 
staande databanken kan makend 
— de wijze van betaling vooral voor de kleine gebrui 
ker^ door b.v.^ioskmformatiediensten^ te vereen 
voudigen^ 
— bestaande viditelsvstemen uit te breiden en de norD 
mente standaardiserend zodat met name het mid­
den en kleinbedrijf ^MKB^enparticuherengoed^ 
kope toegang tot databanken ook buiten de natio-
nale grenzen kan worden gebodend 
— op het gebied van de taal instrumenten te creëren om 
taalbarrières te verminderen ^meertalige registers^ 
automatische vertaling e.dp 
3.6. Het Comité acht het positiefdatmhet kader 
van programmapunt3bijzondere aandacht wordt be 
steed aan deopleidingen scholing van personen die 
omgaan met elektronische mformatie.L^oor bepaalde 
groepend zoals lerarend opleiders^ studenten en scholie 
ren goedkope toegang tot de databanken te bieden en 
schriftelijk leer en informatiemateriaal ter beschikking 
testellen^zouertoekunnen worden bijgedragen^het 
doel van de kwalificatie te bereiken en de belangstelling 
voor informatiediensten te vergroten. Hiervoor zou 
communautairefmancielesteun^eventueel ookin sa-
menhang met andere steunprogramma^ van de Ce 
meenschap^ moeten worden geboden. 
3.^. Impact 1 heeft laten zien dat de steun voor 
participatie van kleine en middelgrote bedrijven en par­
ticuliere organisaties ^b.v.werkgevers en werknemers-
organisaties^veremgingen van consumenten en gehan 
dicapten^ aan het programma verbeterd zou moeten 
worden, f^ betreft met name de advisering en steun bij 
het uitwerken van voorstellend hetzoekennaarpartners^ 
alsmede een snellere behandeling van de aanvragen. 
3.D. Het Comité betreurt dat ook in het onderhavige 
programma nog steeds geen sluitenden in overleg met 
de bevoegde nationale autoriteiten tot stand gebrachte 
algemene strategie van de Cemeenschap inzake de bete-
kenisen de bevordering van een gemeenschappelijke 
markt voor informatiediensten naar voren komt. 
3.^. Voorts dient bekritiseerd te worden dat ook in 
het onderhavige programma fundamentele vraagstuk­
ken zoals bescherming van persoonlijke gegevens^ toe 
nemende afhankelijkheid van informatiediensten t^b.v. 
bij storing^ invloed van gewijzigde methoden voor 
Nr. C 159/18 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 6. 91 
informatievoorziening op de doelstellingen van onder­
wijs en beroepsopleiding en de betekenis van de ver­
schillende informatiegebieden (overeenkomstig pro­
grammapunt 4 m.b.t. bijvoorbeeld werkgevers- en 
werknemersorganisaties en verenigingen voor gehan­
dicapten of consumenten) voor de samenleving, niet 
scherp in beeld worden gebracht. Het Comité had deze 
vraagstukken reeds in zijn advies over deze problema-
Gedaan te Brussel, 24 april 1991. 
1. Inleiding 
1.1. In 1986 diende de Commissie een voorstel in 
over het wegwerken van concurrentiedistorsies van fis­
cale aard in het goederenvervoer over de weg: studie 
van de motorrijtuigenbelasting, de brandstofaccijns en 
de tolgelden (*). Het Comité (2) onderschreef in beginsel 
de doelstellingen van de Commissie ten aanzien van 
de toekomstige belastingheffing op bedrijfsvoertuigen, 
zoals: 
— het uit de weg ruimen van concurrentiedistorsies 
binnen de takken van vervoer en tussen de takken 
onderling, 
— het omslaan van de kosten van economische en 
sociale infrastructuur over de gebruikers ervan, 
(») Doe. COM(86) 750 def. 
(2) Advies van 2 juli 1987 (PB nr. C 232, blz. 87). tiek van 1984 aan de orde gesteld en als prioritair 
bestempeld voor het vastleggen van prioriteiten op het 
gebied van het steunbeleid. 
3.10. Het Economisch en Sociaal Comité gaat ervan 
uit dat de Commissie bij haar verdere werkzaamheden 
op adequate wijze met zijn bevindingen rekening zal 
houden. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Francois STAEDELIN 
— voldoende belastingopbrengsten voor de lid-staten, 
— het vrije verkeer van goederen en personen binnen 
de Europese Gemeenschap, 
— redelijke transito-overeenkomsten met niet-lid-
staten. 
In het met algemene stemmen goedgekeurde advies wees 
het Comité onder andere op het volgende: 
— concurrentiedistorsies zouden uiterlijk in 1992 uit 
de weg geruimd moeten zijn, 
— in dit verband zou overeenstemming over de be­
lastingstructuren moeten worden bereikt, zodat op 
zijn minst de marginale kosten konden worden ge­
dekt, Advies over de wijziging van het voorstel voor een richtlijn van de Raad betrenende de 
toerekening van de kosten van vervoersinfrastructuur aan zware vrachtwagens 
(91 /C 159/07) 
De Raad heeft op 13 maart 1991 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 198 van 
het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en 
Sociaal Comité te raadplegen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor vervoer en communicatie, die met de voorbereiding van de desbetreffende 
werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 10 april 1991 goedgekeurd. Rapporteur was 
de heer Moreland. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 286e zitting (vergadering van 24 april 
1991) het volgende advies uitgebracht, dat met nagenoeg algemene stemmen (3 onthoudingen) 
is goedgekeurd.