NL    NL NL 
NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 7.5.2008 
SEC(2008) 572 definitief 
  
Aanbeveling voor een  
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
tot intrekking van Beschikking 2005/182/ EG betreffende het bestaan van een 
buitensporig tekort in Slowakije 
(door de Commissie ingediend) 
NL 2   NL TOELICHTING  
1. A CHTERGROND  
Artikel 104 van het Verdrag bepaalt dat de lid staten buitensporige tekorten dienen te 
vermijden en voorziet in een procedure voor de vaststelling en correctie van dergelijke 
tekorten. Deze buitensporigtekortprocedur e (BTP) wordt nader gepreciseerd in 
Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad "over de bespoediging en verduidelijking van de tenuitvoerlegging van de proced ure bij buitensporige tekorten"
1, die deel uitmaakt van het 
stabiliteits- en groeipact. Overeenkomstig artikel 104, lid 2, van het Verdrag dient de 
Commissie op basis van de volgende twee criteri a na te gaan of de hand wordt gehouden aan 
de begrotingsdiscip line: a) of het voorziene of feitelijk e overheidstekort de  referentiewaarde 
van 3% van het bbp overschrijdt (tenzij hetzij het te kortcijfer in aanzienlijke mate en 
voortdurend is afgenomen en een niveau heeft bere ikt dat de referentiewaarde benadert, hetzij 
de overschrijding van de referen tiewaarde slechts van uitzonderlijke en tijd elijke aard is en de 
verhouding dicht bij de referentiewaarde blijft); en b) of de overheidsschuld de 
referentiewaarde van 60% van he t bbp overschrijdt (tenzij de schuldquote in voldoende mate 
afneemt en de referentiewaarde in  een bevredigend tempo benadert). 
Overeenkomstig het aan het Verdrag gehechte  Protocol betreffende  de procedure bij 
buitensporige tekorten worden de voor de to epassing van de BTP benodi gde gegevens door de 
Commissie verstrekt. In het kader van de toep assing van dit protocol dienen de lidstaten 
overeenkomstig artikel 4 van Verord ening (EG) nr. 3605/93 van de Raad2 de Commissie 
tweemaal per jaar, namelijk vóór 1 april en vóór 1 oktober, in kennis te stellen van gegevens 
over het overheidstekort en de overheidsschu ld, alsook over andere, daarmee samenhangende 
variabelen3,4. 
                                                 
1 PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174 
van 7.7.2005, blz. 5). 
2 PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005 
(PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1). 
3 De meest recente kennisgeving van Slowakije is te vinden op: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
4 Aan Slowakije is een overgangsperiode voor de toepassing van het Eurostat-besluit van 2 maart 2004 
betreffende de sectorale indeling van op kapitaaldekking berustende pensioenstelsels toegestaan, waardoor het land tot en met april 2006 tekort- en schuldcijfers meedeelde waarin geen rekening werd 
gehouden met de nettokosten van zijn pensioenhervorming van 2005 (Eurostat News Release 
nr. 117/2004 van 23 september 2004 betreffende de overgangsperiode voor de tenuitvoerlegging van het 
besluit in Eurostat News Release nr. 30/2004 van 2 maart 2004). Aangezien in de diverse 
BTP-documenten, zoals met name de aanbeveling van de Raad op grond van artikel 104, lid 7, ten volle rekening is gehouden met de Eurostat-besluiten van maart 2004, omvatten alle in dit document 
vermelde tekort- en schuldcijfers de kosten van de pensioenhervorming en zijn zij dus volledig 
vergelijkbaar. 
NL 3   NL Op grond van het feit dat het overheidstekort in  Slowakije in 2003 3,6% van het bbp bedroeg, 
heeft de Commissie op 12 mei 2004 de BTP te n aanzien van dat land ingeleid met de 
goedkeuring van een verslag als bedoeld in artikel 104, lid 3, van het Verdrag5. Op 5 juli 2004 
besloot de Raad overeenkomstig artikel 104, lid  6, op aanbeveling van de  Commissie dat er in 
Slowakije een buitensporig tekort bestond6. Tegelijkertijd richtte de Raad, eveneens op 
aanbeveling van de Commissie, krachtens artik el 104, lid 7, aanbevelingen tot Slowakije om 
de buitensporigtekortsituatie uiterlijk in 2007 te verhelpen7. 
In zijn aanbeveling op grond van artikel 10 4, lid 7, heeft de Raad aanbevolen dat de 
Slowaakse autoriteiten "binnen een middellange termijnkader maatregelen treffen om het 
beoogde doel te bereiken, dat wi l zeggen het tekort uiterlijk in  2007 op geloofwaardige en 
duurzame wijze terug te dringen tot onder de 3%  van het bbp, overeenkomstig het traject voor 
tekortreductie dat in het advies  van de Raad van 5 juli 2004 over het in mei 2004 ingediende 
convergentieprogramma is aangegeven"; "de in het convergentieprogramma van mei 2004 
geplande maatregelen, met name die welke betrekking hebben op de voorgenomen verdere 
hervormingen in de gezondheidszorg en de ve rdere rationalisering van de overheidssector, 
vastberaden ten uitvoer leggen"; "de budgettaire aanpassing versnellen indien de uitgevoerde 
structurele hervormingen leiden tot een groei die hoger ligt dan voorzien in het 
convergentieprogramma van mei 2004, met name door hoger dan begrote inkomsten in eerste 
instantie aan te wenden voor een versneld e reductie van het tekort"; en "vóór 
5 november 2004 zorgen voor de doeltreffende tenuitvoerlegging van de maatregelen die 
gepland zijn om het voor 2005 vastgestelde streefcijfer voor het tekort te halen". 
Voorts heeft de Raad de Slowaakse autorite iten verzocht "het binde nde karakter van het 
driejarige begrotingskader te versterken door gedetailleerde uitgavenplafonds voor de 
middellange termijn in te voeren, die door het parlement dienen te worden goedgekeurd". 
Tabel 1: Aanpassing die op 5 juli 2004 door de Raad is onderschreven  
Als percentage van het bbp, tenzij anders 
aangegeven  2003 2004 2005 2006 2007 
Overheidssaldo 
p.m.: Reële bbp-groei (%)  -3,6 
4,2 -4,0 
4,1 -3,9 
4,3 -3,9 
5,0 -3,0 
4,7 
Bronnen : Aanbeveling van de Raad op grond van artikel 104, lid 7, en advies van de Raad over het in mei 2004 
ingediende convergentieprogramma, beide aangenomen op 5 juli 2004.  
Op 22 december 2004, d.w.z. na het verstrijken van de in de aanbeveling van de Raad 
vastgestelde termijn om maatregelen te treffe n, heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht 
aan een mededeling aan de Raad waarin werd geconcludeerd dat de tot dat tijdstip door 
Slowakije ondernomen actie strookte met de  aanbeveling van de Raad en dat er op dat 
moment geen verdere stappen in het kader van de BTP nodig waren8. Tijdens zijn vergadering 
van 18 januari 2005 sloot de Raad zich bij deze beoordeling aan. 
                                                 
5 SEC(2004) 577. 
6 PB L 62 van 9.3.2005, blz. 16. 
7 Alle BTP-documenten voor Slowakije zijn te vinden op de volgende website:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. 
8 SEC(2004) 1630. 
NL 4   NL Artikel 104, lid 12, van het Verdrag bepaalt da t een besluit van de Raad betreffende het 
bestaan van een buitensporig tekort op aanbeveling van de  Commissie moet worden 
ingetrokken indien de Raad van oordeel is dat het buitensporige tekort in de betrokken lidstaat 
is gecorrigeerd.  
2. R ECENTE TEKORTONTWIKKELINGEN  
Uit de gegevens die beschikbaar waren in me i 2004, toen de Commissie de BTP ten aanzien 
van Slowakije heeft ingeleid, bleek dat het te kort in 2003 3,6% van het bbp had bedragen en 
naar verwachting ook in de daaropvolgende ja ren boven de referentiewaarde zou uitkomen. 
Volgens de gegevens die de Commissie (Eur ostat) na de vóór ap ril 2008 door Slowakije 
gedane kennisgeving9 heeft verstrekt, is het overheidstekort in de jaren 2003-2005 onder de 
3% van het bbp gebleven als gevolg van een latere herziening van de gegevens (in de 
kennisgeving van april 2007), die voornamelijk toe te schrijven was aan een wijziging in de 
periodetoerekeningsmethode voor belasti ngontvangsten. In 2006 is het nominale tekort 
opgelopen tot 3,6% van het bbp (v ooral wegens de forse stijgi ng van de overheidsconsumptie 
met 1% van het bbp, het hamsteren van sigarette n in 2005 in het vooruitzicht van een nakende 
accijnsverhoging, alsook de toegenomen kosten van de pensioenhervorming), maar in 2007 is het wederom gedaald tot 2,2% van het bbp
10. 
In 2005 werd een aanvang gemaakt met een pensioenhervorming, hetgeen gevolgen had voor 
de socialezekerheidsbijdragen omdat 9% va n de brutolonen naar een (tweede) op 
kapitaaldekking gebaseerde pe nsioenpijler werd gekanalis eerd. Als gevolg van de brede 
belangstelling van het publiek voor deze pijler en  een geleidelijk overgangsproces zijn deze 
inkomensoverdrachten toegenomen van naar schatting 0,8% van het bbp in 2005 tot 1,2% en 1,3% van het bbp in respectievelijk 2006 en 2007. 
Slowakije heeft er zich toe verbonden de belastingen op siga retten geleidelijk op te trekken tot 
het door de EU vereiste minimumniveau. Dit had tot gevolg dat de belastingen in mei 2004, 
januari 2006 en januari 2008 zijn verhoogd en  in december 2008 opnieuw zullen worden 
opgetrokken. Tot dusver zijn alle belastingver hogingen voorafgegaan door het hamsteren van 
aanzienlijke hoeveelheden sigaretten in diverse schakels van de distri butieketen. Dit heeft tot 
verschuivingen in de belastingontvangsten ge leid: in 2003, 2005 en 2007 was er sprake van 
extra belastinginkomsten ter groo tte van respectievelijk ongeveer  0,1%, 0,3% en 0,5% van het 
                                                
 
9 Eurostat News Release nr. 54 van 18 april 2008. 
10 Tekortquoten worden na de publicatie van de eer ste resultaten in de voorjaarskennisgeving gewoonlijk 
naar boven of naar beneden bijgesteld. Voor de lidstaten van de EU gaat het in de regel om vrij geringe herzieningen, die gemiddeld niet veel hoger of lager zijn dan nul. Wat Slowakij e betreft, is er in het 
licht van het verschil tussen het thans meegedeelde tekort voor 2007 en de referentiewaarde voor het 
tekort slechts een kleine kans dat eventuele toekomstige herzieningen van de overheidsrekeningen ertoe leiden dat het tekort voor 2007 opwaarts wordt bijgesteld tot meer dan 3% van het bbp. Het feit dat er 
nog onopgeloste kwesties zijn wat de afbakening van de overheidssector in Slowakije betreft (met name 
de vraag of instellingen die op het terrein van de gezondheidszorg actief zijn, zoals ziekenhuizen en ziektekostenverzekeringsmaatschappijen, bij de overheidssector dan wel de bedrijfssector moeten 
worden ingedeeld), heeft geen gevolgen van betekenis voor de opwaartse en neerwaartse risico's van 
toekomstige bijstellingen van het tekort. Hoewel er g een gedetailleerde gegevens beschikbaar zijn, zijn 
er immers indicaties dat het financiële saldo va n de betrokken instellingen die moeten worden 
heringedeeld opdat aan de ESR95-regels is voldaan, zeer klein is. (Zie de Eurostat-bevindingen van het dialoogbezoek aan Slowakije op  10 en 11 maart 2008:  
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,47631456&_dad=portal&_schema=PORTA
L, binnenkort beschikbaar.) 
NL 5   NL bbp, waarna in de daaropvolgende jaren minderinkomsten van eenzelfde omvang zijn 
opgetekend. Voorts heeft Slowakije vorderi ngen op diverse derde landen. In 2003, 2005 en 
2007 hebben kwijtscheldingen van sommige van d eze vorderingen een tekortverhogend effect 
van respectievelijk 0,4%, 0,9% en  0,1% van het bbp gesorteerd.  
Daar het tekort in 2003 beter is uitgevallen dan aanvankelijk verwacht, ontwikkelde het 
nominale tekort zich op zoda nige wijze dat de door de Raad in zijn aanbeveling 
overeenkomstig artikel 104, lid 7, vastgestelde uiterste datu m voor de correctie van het 
buitensporige tekort werd gehaald, ook al was het consolidatietraject volledig anders. Met 
name in 2007 is het nominale tekort met bijn a 1½% van het bbp gedaald tot 2,2% van het bbp. 
De begrotingsconsolidatie werd in de hand gewerkt door een krachtige  groei van het bbp, de 
werkgelegenheid en de inkomsten, waardoor de u itgavenquote sneller is teruggelopen dan de 
ontvangstenquote. De daling van de uitgave nquote van 40,2% van het bbp in 2003 tot 36,9% 
van het bbp in 2007 was ook het gevolg van uitgavenbeheersing en hervormingen aan de uitgavenzijde. Zo was er onder meer sp rake van beperkingen op de sociale en 
werkloosheidsuitkeringen, een verstrenging va n de voorwaarden voor ve rvroegde uittreding 
en een geleidelijke verhoging van de pensio enleeftijd. Doordat in 2005 de nationale 
autowegenmaatschappij is opgericht, was de regering in staat de aanleg van autowegen 
gedeeltelijk met leningen van de particuliere sector te financieren. Wat de ontvangstenzijde 
betreft, is er in 2004 een  ingrijpende belastinghervor ming doorgevoerd, waardoor het 
zwaartepunt is verschoven van de inkomstenbelasting naar de  consumptiebelasting. Samen 
met de pensioenhervorming van 2005 heeft deze  ontwikkeling bijgedragen tot een daling van 
de ontvangstenquote van 37,4% van het bbp in 2003 tot 34,7% van het bbp in 2007. 
Het feitelijke tekort voo r 2007 was lager dan de officiële te kortdoelstelling van 2,9% van het 
bbp die in het geactualiseerde convergentie programma van december 2006 was vastgelegd. 
Dat beter is gedaan dan beoogd, is vooral toe te schrijven aan een hoger dan voorspelde bbp- 
en werkgelegenheidsgroei, aan een lager dan begrote medefinanciering voor de EU-fondsen 
en aan het feit dat eind 2007 meer sigaretten zijn  gehamsterd dan verwacht naar aanleiding 
van de in januari 2008 doorgevoe rde verhoging van de accijnsr echten op tabak, waardoor de 
extra inkomsten ½% van het bbp bedroegen in plaats van het in het programma geraamde 
percentage van ¼% van het bbp.  
Dit alles neemt evenwel niet weg dat de hoog conjunctuur en de groeidividenden van de 
structurele hervormingen niet optimaal zijn be nut voor de begrotingsconsolidatie. Als gevolg 
daarvan is het structurele tekort (d.w.z. he t conjunctuurgezuiverde  tekort, ongerekend 
eenmalige en andere tijdelijke maatregelen) ve rslechterd van circa 1½%  van het bbp in 2003 
tot ongeveer 3% van het bbp in 2006, waarna het wederom verbet erde tot zowat 2½% van het 
bbp in 2007. De structurele verslechtering is echter mede in de hand gewerkt door de 
invoering van de tweede, op kapitaalde kking gebaseerde pensioenpijler in 2005
11.  
                                                 
11 Overeenkomstig artikel 2, lid 7, van Verordening (EG) nr. 1467/97 dienen de nettokosten van een 
pensioenhervorming waarbij een meerpijlersysteem wordt ingevoerd dat een verplichte pijler met 
volledige kapitaaldekking omvat, in aanmerking te worden genomen in een besluit tot intrekking van 
een besluit betreffende het bestaan van een buitensporig tekort, indien het tekort in aanzienlijke mate en voortdurend is afgenomen en een niveau heeft bereik t dat de referentiewaarde benadert. Aangezien het 
overheidstekort in 2007 onder de re ferentiewaarde van 3% lag, behoeft de toepassing van deze bepaling 
niet in overweging te worden genomen.  
NL 6   NL 3. T EKORTPROGNOSES VOOR 2008  EN LATERE JAREN  
Volgens de voorjaarsprognoses 2008 van de dien sten van de Commissi e zal het nominale 
tekort naar verwachting verder  afnemen tot 2,0% in 2008 en daarna stijgen tot 2,3% in 2009 
(in de gebruikelijke veronderstelling dat het beleid ongewijzigd blijft) tegen de achtergrond 
van een sterk vertragende maar nog stee ds solide bbp-groei en een langzamere 
werkgelegenheidsgroei. Verwacht wordt dat de in de begroting voor 2008 vervatte 
ontvangstenverhogende maatregelen, zoals een  verbreding van de grondslag van de 
vennootschaps- en de personenbelasting en een  verhoging van de maximumgrens van de 
socialezekerheidsbijdragen, in 2008 extra inkomsten ter grootte van circa ¼% van het bbp zullen opleveren. De minderontvangsten als ge volg van het hamsteren van sigaretten in 2007 
zullen vermoedelijk vrijwel volledig worden  geneutraliseerd doordat opnieuw sigaretten 
zullen worden gehamsterd in het vooruitzic ht van de voor eind 2008 geplande, geringere 
verhoging van de accijnsrechten. Bovendien zou een tijdelijke openstelling van de tweede 
pensioenpijler in de eerste he lft van 2008 om alle huidige d eelnemers de gelegenheid te 
bieden uit te stappen en nieuwe  deelnemers de kans te geven in te stappen, moeten resulteren 
in eenmalige meerontvangsten ter grootte van circa 0,1% van het bbp omdat spaargelden die 
in de afgelopen jaren in het kader van de tweed e pijler zijn gecumuleerd, naar de eerste pijler 
(omslagstelsel) zullen worden overgeheveld als deelnemers besluiten uit te stappen. Aan de 
uitgavenzijde zullen de landbouwsubsidies fors blijven stijgen. De voornaamste reden voor de 
in de voorjaarsprognoses voor  2009 voorspelde verslechte ring is een vermoedelijke 
tegenvaller aan de uitg avenzijde ter grootte van ongeveer  ½% van het bbp omdat, zoals 
gezegd, in de loop van 2008 naar verwachting we derom aanzienlijke hoeveelheden sigaretten 
zullen worden gehamsterd. 
De prognose voor 2008 sluit aan bij de meest recen te officiële tekortdo elstelling van 2% van 
het bbp (vastgesteld door het ministerie van Financiën in februari 2008 in reactie op het advies van de Raad van februari 2008 over het geactualiseerde convergentieprogramma van 
november 2007), maar de voorspelling voor 2009 is veel hoger dan de meest recente nationale 
tekortdoelstelling van 1,7% van het bbp (vastgeste ld in april 2008 in de krachtlijnen van de 
nieuwe ontwerpbegroting), die nog niet me t concrete maatregelen is onderbouwd.  
Verwacht wordt dat het structurele tekort tussen  2007 en 2008 zal verslechteren van ongeveer 
2½% tot circa 2¾% van het bbp, wat niet str ookt met het stabiliteit s- en groeipact, dat 
voorschrijft dat de lidstaten die tot het euro gebied en WKM II behoren, een jaarlijkse 
verbetering van het structurel e begrotingssaldo moeten nast reven met 0,5% van het bbp als 
benchmark, en dat in goede economische ti jden een grotere aanpassing moet worden 
bewerkstelligd. Uitgaande van de gebruikelijk e veronderstelling dat het beleid ongewijzigd 
blijft, wordt voor 2009 een verder e verslechtering van het struct urele tekort tot ongeveer 3% 
van het bbp verwacht. Deze verslechteri ng is hoofdzakelijk terug te voeren op 
minderontvangsten als gevolg van het hamsteren van sigaretten. 
NL 7   NL Volgens het advies van de Raad van februari 200812 over het geactualiseerde 
convergentieprogramma van november 2007 lijkt de in het programma uitgestippelde begrotingsstrategie ontoereikend om ervoor te zorgen dat de middellangetermijndoelstelling 
(MTD) van Slowakije, namelijk een structureel tekort van iets minder dan 1% van het bbp, voor het einde van de programmaperiode (20 10) wordt gehaald, zoals in het programma 
wordt beoogd. Bovendien kwam de Raad tot de conclusie da t de voor 2008 beoogde 
verandering in het structurele sa ldo niet spoort met het pact en  van meer ambitie zou moeten 
getuigen. 
4. S
CHULDONTWIKKELINGEN EN -PROGNOSES  
De schuldquote is geleidelijk teruggelopen van 42,4% van he t bbp in 2003 tot 29,4% van het 
bbp in 2007 en lag daarmee ve r onder de referentiewaarde  van 60% van het bbp. Deze 
ontwikkeling is vooral te danken aan privatis eringsinkomsten. Volgens de voorjaarsprognoses 
2008 van de diensten van de Commissie zou de bruto overheidsschuld gedurende de gehele 
prognoseperiode vrijwel stabiel blijven (in de  veronderstelling dat het beleid ongewijzigd 
blijft). 
5. C ONCLUSIES  
Uit de gegevens die in mei 2004 beschikbaar waren, bleek dat het tekort in 2003 3,6% van het 
bbp had bedragen en naar verwachting o ok in de daaropvolgende jaren boven de 
referentiewaarde zou uitkomen. Volgens de laatst e gegevens is het overheidstekort in de jaren 
2003-2005 onder de 3% van het bbp gebleven en in 2006 gest egen tot 3,6% van het bbp, 
vooral onder invloed van een forse toename van de overheidsconsumptie. Vervolgens is het 
nominale tekort teruggelopen tot 2,2% van he t bbp in 2007. Het structurele saldo (dat wil 
zeggen het conjunctuurgezuiverde saldo, o ngerekend eenmalige en andere tijdelijke 
maatregelen) is in 2006 met ongeveer 2% van het bbp verslechterd maar is in 2007 wederom 
met circa ½% van het bbp verbeterd. Volgens de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten 
van de Commissie zal het nominale tekort naar  verwachting afnemen tot 2,0% van het bbp in 
2008 en, bij ongewijzigd beleid, stijgen tot 2,3% in 2009. Dit wijst erop dat het tekort op 
geloofwaardige en duurzame w ijze is teruggedrongen tot onder de limiet van 3% van het bbp. 
De bruto overheidsschuld is teruggelopen va n 42,4% van het bbp in 2003 tot 29,4% in 2007 
en is daarmee ver onder de referentiewaar de van 60% van het bbp gebleven. Volgens de 
voorjaarsprognoses 2008 van de di ensten van de Commissie z ou de schuldquote gedurende de 
gehele prognoseperiode vrijwel stabiel blij ven (in de veronderste lling dat het beleid 
ongewijzigd blijft). 
Uit een algehele evaluatie volgt dat het buitensporige tekort in Slowakije is gecorrigeerd. De 
Commissie beveelt de Raad bijgevolg aan om zijn beschikking betre ffende het bestaan van 
een buitensporig tekort in Sl owakije in te trekken. 
                                                 
12 PB C 49 van 22.2.2008, blz. 44. 
NL 8   NL Tabel 2: Begrotingsontwikkelingen 2003-2009  
2008 2009 Als percentage van het bbp, tenzij anders 
aangegeven  2003 2004
 2005 2006 2007
COM  CP(2) COM(3)CP(2) 
Overheidssaldo  -2,7 -2,4 -2,8 -3,6 -2,2 -2,0 -2,3 
(-2,0) -2,3 -1,8 
(-1,7) 
- Totale ontvangsten  37,4 35,4 35,3 33,5 34,7 34,3 33,0 33,8 31,8 
- Totale uitgaven  40,2 37,8 38,1 37,2 36,9 36,3 35,3 36,1 33,7 
waarvan:  - rente-uitgaven  2,5 2,2 1,7 1,5 1,4 1,4 1,4 1,4 1.5 
 - bruto-investeringen in vaste 
activa  2,6 2,4 2,1 2,2 1,9 1,9 1,8 1,9 1.4 
Kosten van de pensioenhervorming  0,0 0,0 0,8 1,2 1,3 1,3 1,3 1,3 1,3 
Hamsteren van sigaret ten (netto-effect)  0,1 -0,1 0,3 -0,3 0,5 -0,1 n.b.  -0.4 n.b.  
Primair saldo  -0,2 -0,2 -1,1 -2,2 -0,8 -0,6 -0,9 -1,0 -0,3 
Eenmalige en tijdelijke maatregelen  -0,4 0,0 -0,9 0,0 -0,1 0,1 0,1 0,0 0,0 
Structureel saldo(1) -1,4 -1,4 -1,0 -3,1 -2,6 -2,8 -3,1 -3,1 -2,4 
Structureel primair saldo(1) 1,1 0,8 0,8 -1,7 -1,2 -1,5 -1,7 -1,7 -0,9 
Bruto overheidsschuld  42,4 41,4 34,2 30,4 29,4 29,2 30,8 29,7 30,5 
p.m. Reële bbp-groei (%)  4,8 5,2 6,6 8,5 10,4 7,0 6,8 6,2 5,8 
p.m. Output gap  -3,2 -3,4 -3,2 -1,6 1,9 2,7 2,3 2,5 2,1 
(1) Conjunctuurgezuiverd (primair) saldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen. 
(2) Conjunctuurgezuiverde en structurele saldi en output gaps volgens het programma, zoals berekend door 
de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie. 
(3) Uitgaande van de veronderstelling dat het beleid ongewijzigd blijft. 
Bronnen: voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie (COM) en geactualiseerd 
convergentieprogramma van november 2007 (CP) (de meest recente str eefcijfers van februari en april 
2008 zijn tussen haakjes vermeld).  
NL 9   NL Aanbeveling voor een  
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
tot intrekking van Beschikking 2005/182/ EG betreffende het bestaan van een 
buitensporig tekort in Slowakije 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op 
artikel 104, lid 12, 
Gezien de aanbeveling van de Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) Bij Beschikking 2005/182/EG
13 van de Raad werd op aanbeveling van de Commissie 
overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag besloten dat er in Slowakije een 
buitensporig tekort bestond. De Raad merk te op dat het overheidstekort in 2003 3,6% 
van het bbp bedroeg en daarmee de in het Verdrag vastgelegde re ferentiewaarde van 
3% van het bbp overschreed.  
(2) Overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag en artik el 3, lid 4, van 
Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad  van 7 juli 1997 over de bespoediging en 
verduidelijking van de tenuitvoerlegging va n de procedure bij buitensporige tekorten14 
heeft de Raad op 5 juli 2004 op aanbeveling van de Commissie een aanbeveling tot Slowakije gericht waarin het land werd verzocht om uiterlijk eind 2007 aan de 
buitensporigtekortsituatie een einde te ma ken. De aanbeveling is openbaar gemaakt. 
(3) Volgens artikel 104, lid 12, van het Verd rag moet een beschi kking van de Raad 
betreffende het bestaan van een buitenspori g tekort worden inge trokken indien de 
Raad van oordeel is dat het buitensporige tekort in  de betrokken lidstaat is 
gecorrigeerd.  
                                                
 
13 PB L 62 van 9.3.2005, blz. 16. 
14 PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174 
van 7.7.2005, blz. 5). 
NL 10   NL (4) Overeenkomstig het aan het Verdrag gehech te Protocol betreffe nde de procedure bij 
buitensporige tekorten verstrek t de Commissie de voor de toepassing van de procedure 
benodigde gegevens. In het kader van de toepassing van dit protocol dienen de 
lidstaten ingevolge artikel 4 van Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad van 22 november 1993 betreffende de toepassing van het aan het Verdrag tot oprichting 
van de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betreffende de procedure bij 
buitensporige tekorten
15 de Commissie tweemaal per jaar, namelijk vóór 1 april en 
vóór 1 oktober, gegevens te verstre kken over het overhei dstekort en de 
overheidsschuld, alsook over andere, daarmee samenhangende variabelen. 
(5) Uit de gegevens die de Commissie (Euros tat) overeenkomstig artikel 8 G, lid 1, van 
Verordening (EG) nr. 3605/93 na de vóór  1 april 2008 door Slowakije gedane 
kennisgeving heeft verstrekt en uit de voorja arsprognoses 2008 van de diensten van de 
Commissie kunnen de volgende conclusies worden getrokken:  
– als gevolg van herzieningen van gege vens na de vaststelling van de 
beschikking van de Raad van 2004 betreffende het bestaan van een 
buitensporig tekort is het overheidste kort in de jaren 2003-2005 onder de 3% 
van het bbp gebleven. Na in 2006 een to ename tot 3,6% van het bbp te hebben 
vertoond, is het tekort in 2007 terugge drongen tot 2,2% van het bbp waarmee 
het onder de referentiewaarde van 3% va n het bbp uitkwam. Ter vergelijking: 
in het geactualiseerde convergentiep rogramma van december 2006 werd een 
tekortdoelstelling van 2,9%  van het bbp gehanteerd;  
– de begrotingsconsolidatie werd in de  hand gewerkt door een krachtige groei 
van het bbp, de werkgelegenheid en de  inkomsten, waardoor de uitgavenquote 
sneller is gedaald dan de ontvangste nquote. De afnemende uitgavenquote was 
ook het gevolg van uitgavenbeheersing en hervormingen aan de uitgavenzijde, zoals strenge beperkingen op de social e uitkeringen. Dit alles neemt evenwel 
niet weg dat de hoogconjunctuur en de groeidividenden van de structurele 
hervormingen niet optimaal zijn benut  voor de begrotingsconsolidatie. Als 
gevolg daarvan zou het structurele teko rt (d.w.z. het conj unctuurgezuiverde 
tekort, ongerekend eenmalige en ande re tijdelijke maatregelen) zijn 
verslechterd van circa 1½% van het bbp in 2003 tot ongeveer 3% van het bbp 
in 2006, waarna het wederom verbeterde  tot zowat 2½% van het bbp in 2007. 
De verslechtering van het structurele tekort is echter ook ten dele toe te 
schrijven aan de invoering in 2005 van een tweede pensioenpijler met kapitaaldekking, waarbij de overdrachten naar deze pijler zijn toegenomen van 
naar schatting 0,8% van het bbp in 2005 tot 1,2% en 1,3% van het bbp in 
respectievelijk 2006 en 2007. Voorts we rden de belastingverhogingen op 
sigaretten voorafgegaan door het ha msteren van aanzienlijke hoeveelheden 
sigaretten in diverse schakels van de distributieketen, hetgeen tot aanzienlijke 
verschuivingen in de belastingontvangste n leidde welke resulteerden in extra 
belastingontvangsten in 2003, 2005 en 2007, gevolgd door minderontvangsten 
van eenzelfde omvang in de daaropvolgende jaren; 
                                                
 
15 PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005 
(PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1). 
NL 11   NL – voor 2008 wordt in de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de 
Commissie uitgegaan van een verdere re ductie van het nominale tekort tot 
2,0% van het bbp, voornamelijk onder invloed van gunstig blijvende groeivooruitzichten en een aantal ont vangstenverhogende maatregelen, zoals 
een verbreding van de grondslag van de vennootschaps- en de 
personenbelasting en een verhoging van de maximumgrens van de 
socialezekerheidsbijdragen. Dit percentage stemt overeen met de in februari 2008 vastgestelde officiële tekortdoelstelling van 2,0% van het bbp. 
Volgens de voorjaarsprognoses zou het tekort in 2009 bij o ngewijzigd beleid 
toenemen tot 2,3% van het bbp. Dit wijst erop dat het tekort op geloofwaardige 
en duurzame wijze is teruggedrongen tot onder de limiet van 3% van het bbp. 
Volgens de prognoses verslechtert het structurele saldo in  2008 met ongeveer 
¼ procentpunt van het bbp en bij onge wijzigd beleid in 2009 nog eens met 
circa ¼ procentpunt. Deze ontwikkeling moet worden gezien tegen de 
achtergrond van de vorderingen die moeten  worden gemaakt in de richting van 
de middellangetermijndoelstelling (MTD) voor de begrotingssituatie, die voor 
Slowakije de verwezenlijking van een st ructureel tekort van net onder de 1% 
van het bbp is; 
– de overheidsschuld blijft ver onder de referentiew aarde van 60% van het bbp. 
De schuldquote is teruggelopen van 42,4% van het bbp in 2003 tot 29,4% in 
2007. Volgens de voorjaarsprognoses 2008 zal de schuldquote naar verwachting gedurende de gehele prognosep eriode vrijwel stabiel blijven (in de 
veronderstelling dat het be leid ongewijzigd blijft). 
(6) Volgens de Raad is het buitensporige tekort in Slowakije gecorrigeerd en dient 
Beschikking 2005/182/EG derhal ve te worden ingetrokken, 
HEEFT DE VOLGENDE BESC HIKKING VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Uit een algehele evaluatie volgt dat het buitens porige tekort in Slowak ije is gecorrigeerd. 
Artikel 2 
Beschikking 2005/182/EG wordt hierbij ingetrokken. 
Artikel 3 
Deze beschikking is gericht tot de Slowaakse Republiek. 
Gedaan te Brussel,  
 Voor de Raad 
 De voorzitter