Resolutie van het Europees Parlement over het ontwerp van algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2000 zoals gewijzigd door de Raad (alle afdelingen) (C5-0600/1999) en over de nota's van wijziging nrs. 1/2000 (11568/1999 - C5-0313/1999), 2/2000 (13482/1999 - C5-0311/1999) en 3/2000 op het ontwerp van begroting 2000

A5-0095/1999

(2000/C 41/02)

Het Europees Parlement,

- gelet op artikel 272 van het EG-Verdrag, artikel 177 van het Euratom-Verdrag en artikel 78 van het EGKS-Verdrag,

- onder verwijzing naar de besluiten van de Raad van 26 november 1999 over het ontwerp van begroting voor 2000, zoals die in eerste lezing door het Parlement is gewijzigd (13476/1999 - C5-0600/1999),

- onder verwijzing naar het besluit van de Raad van 31 oktober 1994(1) betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen,

- onder verwijzing naar zijn resoluties van 23 maart 1999 over de richtsnoeren voor de begroting 2000(2),

- gezien het door de Commissie ingediende voorontwerp van algemene begroting voor het begrotingsjaar 2000 (COM(1999) 200),

- gezien het ontwerp van algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 2000 opgesteld door de Raad (C5-0300/1999),

- gezien de nota van wijziging nr. 1 op het ontwerp van algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 2000 (11568/1999 - C5-0313/1999),

- gezien de nota van wijziging nr. 2 op het ontwerp van algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 2000 (13482/1999 - C5-0311/1999),

- gezien de nota van wijzigingen nr. 5 op het voorontwerp van algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 2000,

- gezien de nota van wijzigingen nr. 3 op het ontwerp van algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 2000,

- onder verwijzing naar zijn resoluties van 28 oktober 1999 over het ontwerp van algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 2000(3),

- gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure(4),

- gezien het voorstel van de Commissie voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot herziening van de financiële vooruitzichten gevoegd bij het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (1999/0211 ACI - C5-0322/1999),

- gezien het verslag van de Begrotingscommissie en het advies van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling over nota van wijzigingen nr. 4/2000 op het voorontwerp van begroting voor het begrotingsjaar 2000 (A5-0095/1999),

A. overwegende dat het vastbesloten streeft naar een begroting 2000 die de nieuwe prioriteiten van de Unie op het gebied van externe maatregelen financiert met inachtneming van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 en met name paragraaf 19, alsmede de verklaring bij het Akkoord, die uitdrukkelijk voorziet in een eventuele herziening van de financiële vooruitzichten voor de wederopbouw van Kosovo na vaststelling en raming van de behoeften,

B. overwegende dat het inzake de financiering van de wederopbouw van Kosovo twee doeleinden nastreeft:

- vaststelling voor de begroting 2000 van een redelijk bedrag dat bedoeld is voor de langere termijn en gebaseerd op een nauwkeurige en realistische raming voor meerdere jaren van de behoeften en van het aandeel van de Europese Unie in de financiering hiervan;

- overeenkomst met de Raad over een verhoging van het maximum van rubriek 4 via een meerjarige herziening van de financiële vooruitzichten met het oog op de financiering van de nieuwe behoeften met betrekking tot Kosovo en de Balkanlanden, voorzover deze nieuwe verantwoordelijkheden niet ten koste gaan van de traditionele prioriteiten van de Unie;

C. overwegende dat de Commissie een voorstel voor herziening heeft ingediend dat alleen voor het begrotingsjaar 2000 een overschrijding van het maximum van rubriek 4 van de financiële vooruitzichten inhoudt;

D. overwegende dat het bedrag van de door de Commissie voorgestelde kredieten voor de wederopbouw van Kosovo geenszins gebaseerd is op een nauwkeurige en evenwichtige evaluatie van de behoeften en dat dit ook geldt voor de raming van de behoeften op de middellange termijn voor de gehele Balkan, maar constaterend dat de Commissie aan het einde van het eerste kwartaal van 2000 over meer betrouwbare ramingen kan beschikken;

E. overwegende dat de Raad zich nog steeds weifelend opstelt ten aanzien van een duidelijke, becijferde en meerjarige budgettaire verplichting ten behoeve van Kosovo en de Balkanlanden;

F. niettemin overwegende dat de twee takken van de begrotingsautoriteit tot taak hebben overeenstemming te bereiken over de noodzakelijke middelen met het oog op de wederopbouw van Kosovo voor het begrotingsjaar 2000, in afwachting van een realistische en voor meerdere jaren geldende inschatting van de financieringsbehoeften voor Kosovo en de gehele Balkan;

G. overwegende dat het voorstel voor een besluit dat de Raad op zijn vergadering van 15 december 1999 heeft goedgekeurd, oftewel na de stemming over de amendementen van de tweede lezing door de Begrotingscommissie, gericht is op een financiering van de uitgaven voor Kosovo die uitstijgt boven het maximum van rubriek 4:

- door opnieuw een beroep te doen op het flexibiliteitsinstrument van artikel 24 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999,

- door te voorzien in een herschikking van een bedrag van 40 miljoen EUR;

- door een marge van 20 miljoen EUR open te laten in rubriek 4;

- door een verlaging van de betalingskredieten door te voeren;

- door het voornemen een herziening door te voeren van de financiële vooruitzichten zodra de inschatting van de financieringsbehoefte voor Kosovo en de Balkan aanzienlijk hoger uitvalt dan de bedragen die hiervoor in de bestaande programma's zijn gereserveerd,

De prioriteiten

1. betreurt het dat de Commissie niet een meer strikte en anticiperende benadering heeft gevolg in haar voorstellen en in het bijzonder in de programmering van de financieringsbehoeften voor Kosovo, via een realistisch voorstel dat gebaseerd is op betrouwbare en geverifieerde behoeften; stelt met tevredenheid vast dat het voorstel van de Raad om het maximum voor rubriek 4 van de financiële vooruitzichten te overschrijden verder gaat dan het voorstel van de Commissie, genoemd in overweging C;

2. merkt in het bijzonder op dat de ramingen van de Commissie verwijzen naar de conclusies van een onderzoek van de Wereldbank over de geschatte behoeften van de regio maar niet berusten op een duidelijke evaluatie van de totale omvang van de behoeften, de duur van de acties, de respectieve bijdrage van de Europese Unie, de lidstaten en andere donors, alsmede van de opnamecapaciteit van een regio waarvan het BNP volgens de meest optimistische schattingen nog geen 800 miljoen EUR bedraagt;

3. stelt vast dat de voorzitter van de Commissie ten aanzien van de financiering van de steun aan de Balkanlanden verklaard heeft dat de Europese Unie 5,5 miljard EUR over zeven jaar wil uittrekken, maar dat de Commissie zich niet in staat acht om vóór april 2000 een bevredigende inschatting van de behoeften over te leggen;

4. merkt op dat de gegevens die door de Commissie zijn verstrekt inzake de staat van inkomsten noch in de nota van wijzigingen nr. 4/2000 op het voorontwerp van begroting zijn opgenomen, noch in de nota van wijzigingen nr. 2/2000 op de ontwerpbegroting; herinnert eraan dat het beschikbare overschot van het voorgaande begrotingsjaar, het saldo van de begroting 1999, alleen op de begroting opgenomen mag worden door middel van een gewijzigde en aanvullende begroting, in overleg met het Parlement en nadat de definitieve gegevens zijn vastgesteld, overeenkomstig artikel 32 van het Financieel Reglement;

5. constateert dat ook het voorstel van de Raad, waarin de financieringsbehoeften voor Kosovo, oorspronkelijk geraamd op 500 mijloen EUR voor 2000, worden opgesplitst over de begrotingsjaren 2000 (360 miljoen) en 2001 (140 miljoen) en een deel van de steun voor wederopbouw gefinancierd zou moeten worden door de overdracht van kredieten van 1999, niet berust op een voldoende bevredigende inschatting van de behoeften, het gewenste tijdschema en de eventuele taken van de Unie;

6. aanvaardt, ondanks de extra taken die eruit voortvloeien, het door de Raad voorgestelde ontwerpcompromis, gericht op het financieren van de wederopbouw met een bedrag van 360 miljoen EUR in 2000; handhaaft derhalve een marge van 20 miljoen EUR onder het maximum van rubriek 4 en neemt zich voor zo nodig een herschikking van kredieten door te voeren her hoogte van 40 miljoen EUR;

7. stemt ermee in, vanuit het streven ook zijn bijdrage te leveren aan een rigoureus beleid, dat de toekomstige visserijovereenkomst met Marokko en de geconstateerde behoeften in Oost-Timor en Turkije binnen het kader van de huidige financiële vooruitzichten worden gefinancierd door een herschikking van de kredieten in rubriek 4 (Externe maatregelen);

8. herinnert aan zijn wens dat de pretoetredingskredieten voor Cyprus en Malta worden opgenomen in onderafdeling B7 (Pretoetredingssteun) maar besluit, gezien de weigering van de Raad hiermee in te stemmen, de noodzakelijke kredieten op te nemen in rubriek 4 om de betreffende landen niet te benadelen;

9. wacht de evaluatie af van de financiële behoeften voor Kosovo en alle Balkanlanden, die de Commissie voor april 2000 denkt te kunnen voorleggen, met het oog op de vaststelling van:

- het bedrag dat nodig is voor de steun aan Kosovo en alle Balkanlanden tussen 2000 en 2006,

- het aandeel van de Europese Unie in deze steun,

- het bedrag van de kredieten die niet gedekt worden door de bestaande programma's en die derhalve een verhoging van het maximum van rubriek 4 impliceren;

10. verklaart vastbesloten te zijn om zo snel mogelijk en in elk geval vóór april 2000 alle consequenties te zullen trekken uit de evaluatie en het voorstel van de Commissie door met de andere tak van de begrotingsautoriteit te onderhandelen over een adequate herziening van rubriek 4 van de financiële vooruitzichten overeenkomstig de verklaring bij het gemeenschappelijk besluit van vandaag(5);

11. meent dat aan de voorwaarden van artikel 14 van het Financieel Reglement is voldaan voor wat betreft de wijzigingen die via de in ongeamendeerde vorm aanvaarde nota's van wijzigingen 1 en 2 op het ontwerp van begroting 2000 worden aangebracht in de lijnen van subrubriek 1.a) en van de rubrieken 5 en 7; meent dat daarentegen voor de lijnen van subrubriek 1.b) en van rubriek 4 niet aan die voorwaarden is voldaan en verwerpt derhalve de desbetreffende delen van de nota van wijzigingen nr. 2 op het ontwerp van begroting voor 2000, aangezien bij deze rubrieken geen sprake is van de in artikel 14 bedoelde "zeer uitzonderlijke omstandigheden";

BAT: een werkelijke hervorming

12. is ingenomen met de positieve reactie van de Commissie op amendement 460, alsmede met haar constructieve opstelling ten aanzien van de noodzaak van een hervorming; staat positief tegenover het besluit van ondervoorzitter Kinnock de technische bijstand tot centraal onderwerp van de administratieve hervorming te maken; wijst erop dat ook de Raad zijn goedkeuring heeft gehecht aan het initiatief om de administratieve uitgaven afzonderlijk in de begrotingsnomenclatuur op te nemen;

13. is van mening dat de toezeggingen met betrekking tot de uitvoering van de door het Parlement nagestreefde principes, namelijk de geleidelijke ontmanteling van de BAT, de inventarisatie van de uit te besteden taken, de oprichting van de Gedecentraliseerde uitvoeringseenheden (UDE) onder toezicht van ambtenaren van de Commissie en onder haar verantwoordelijkheid, nu geloofwaardig zijn, aangezien deze verbonden zijn met een duidelijk en transparant tijdschema;

14. stelt derhalve voor het deel van de kredieten voor technische bijstand en administratieve bijstand die in eerste lezing voor 90 % in de reserve zijn geplaatst vrij te geven en 10 % van de administratieve kredieten naar de beleidsposten over te hevelen om de Commissie te brengen tot een rigoureuzer beheer; houdt 10 % van de administratieve kredieten in de reserve voor de lijnen van rubriek 4, in afwachting van informatie aan de Begrotingsautoriteit over de lopende contracten;

15. behoudt zich het recht voor een volledige balans op te maken van de desbetreffende maatregelen van de Commissie vóór de stemming in eerste lezing van de begroting 2001;

Rubrieken 1, 3, 4 en 5

16. is ingenomen met het bereikte akkoord met de Raad over bepaalde punten van de nota van wijzigingen nr. 2 op het ontwerp van begroting voor 2000 en met name over subrubriek 1.a); is verheugd over het besluit van de Raad om akkoord te gaan met de financiering van 50 miljoen EUR ten behoeve van de bescherming van de consument zonder de kredieten voor de verspreiding van levensmiddelen aan behoeftige personen te verlagen;

17. stelt vast dat de Raad geen rekening heeft gehouden met de meeste van de amendementen die het in eerste lezing heeft aangenomen; dringt erop aan dat gewaarborgd wordt dat de hoogte van de op de begroting in te schrijven belatingskredieten verenigbaar is met de hoogte van de vastleggingskredieten;

18. betreurt het dat de Raad heeft besloten tot afwijzing van bepaalde proefprojecten en voorbereidende acties waarvoor het Parlement met volledige inachtneming van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 kredieten heeft opgenomen; wijst er overigens op dat de Raad bij zijn selectie van proefprojecten en voorbereidende acties akkoord gaat met het schrappen van maatregelen ten behoeve van de werknemers van bedrijven die getroffen zijn door de afschaffing van het belastingvrije systeem, maatregelen die de Raad zelf in eerste lezing in de begroting had opgenomen;

19. bevestigt zijn besluiten in eerste lezing inzake de op te nemen kredieten ten behoeve van de externe maatregelen van de Unie, maar ziet zich gedwongen tot een herschikking van 150 miljoen EUR voor de financiering van de nieuwe behoeften inzake de steun aan Oost-Timor, Turkije, Cyprus en Malta, alsmede de visserijovereenkomst met Marokko; stelt zich tot doel bij deze herschikking de basisprioriteiten van het Parlement intact te laten, waarbij rekening wordt gehouden met de herevaluatie van de behoeften in de nota van wijzigingen nr. 4 op het voorontwerp van begroting voor 2000;

20. is eveneens verheugd over de instemming van de Raad met de toekenning van 75 nieuwe posten aan OLAF, alsmede met de opneming in de begroting van een geëigende structuur; wijst er tenslotte op dat de Raad zijn goedkeuring heeft gehecht aan de omzetting in gesplitste kredieten van het SAPARD-instrument voor pretoetredingssteun, waarbij hij de vermindering van de betalingen echter niet in concrete cijfers uitdrukt;

Overige instellingen

21. neemt kennis van de door de Raad vastgestelde nota van wijzigingen nr. 3/2000 op het ontwerp van algemene begroting voor 2000 en betuigt zijn volledige instemming daarmee;

22. gelast zijn secretaris-generaal de tot dusver geconstateerde tekortkomingen van het nieuwe bevorderingsbeleid bij te stellen, met name wat betreft de promotiemogelijkheden van de laagste rangen van elke categorie;

23. merkt op dat het nieuwe mobiliteitsbeleid voor A-ambtenaren in principe een positieve maatregel is om het secretariaat-generaal van het Parlement dynamischer te maken, maar benadrukt dat zonder extra maatregelen op het gebied van beroepsopleiding in inhoudelijke zaken zoals milieu, vervoer, landbouw enz., er veel menselijk kapitaal verloren zal gaan; gelast zijn secretaris-generaal vóór 31 maart 2000 een verslag voor te leggen waarin maatregelen worden voorgesteld waarmee dit verlies aan menselijk kapitaal op de korte en middellange termijn moet worden opgevangen;

24. onderstreept met nadruk dat het mobiliteits-, bevorderings- en beoordelingsbeleid een coherent geheel moet vormen; staat erop dat bevorderingen, met name die van A1- en A2-rangen, strikt op vakprestaties, persoonlijke geschiktheid en managementcapaciteiten moeten berusten; verwacht dat de secretaris-generaal vóór 31 maart 2000 een verslag voorlegt over de coherente omzetting van het mobiliteits-, bevorderings- en beoordelingsbeleid; verwacht met name dat op het terrein van het beoordelingsbeleid ook wordt ingegaan op de scholing van degenen die beoordelen, de beoordelingscriteria en de mogelijkheden van de ambtenaren om degenen die hen beoordelen hunnerzijds te evalueren;

25. spreekt zich uit voor de voortzetting van de administratieve, financiële en logistieke regelingen tussen de ombudsman en het Parlement; benadrukt dat de verzelfstandiging van de begroting van de ombudsman, die vanaf de begroting 2000 een aparte afdeling van de algemene begroting van de Gemeenschappen is geworden, niet gepaard mag gaan met een personeelsuitbreiding op het gebied van administratie, begroting en financiën;

26. verzoekt zijn voorzitter het begrotingsbesluit te verklaren als zijnde de begroting van de Europese Unie.

27. verzoekt zijn voorzitter deze begrotingsbesluiten te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de betrokken instellingen en adviesorganen.

(1) PB L 293 van 12.11.1994.

(2) PB C 177 van 22.6.1999, blz. 40 en 44.

(3) Aangenomen teksten van 28 oktober 1999, punten 1 en 2.

(4) PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1.

(5) Punt 7 van de aangenomen teksten.