Nr. C 227/2 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 10.9.  79 
3. Het  voorstel  van  verordening  bepaalt  dat  de te sub-
sidiëren  leningen  bestemd  moeten  zijn  ter financiering 
van infrastructuurprojecten  en -programma's,  die aan  de 
prioritaire  doelstellingen  van  de Gemeenschap  voldoen, 
met name  met  betrekking  tot het  regionaal  beleid,  en dat 
de rentesubsidie  3 % per  jaar  bedraagt.  Het  bedrag  van 
de uit hoofde  van  deze  begroting  toe te kennen  rentesub-
sidies  mag  niet  meer  bedragen  dan  1 miljard  ERE  ver-
deeld  in vijf  jaarlijkse  tranches  van  200  miljoen  ERE. 
4. Het  Comité  stemt  in met  het  voorstel,  de rentesub-
sidies  toe  te kennen  zolang  het  gaat  om  leningen  die 
hoofdzakelijk  worden  gebruikt  voor  de financiering  van 
met de prioritaire  doelstellingen  van  de Gemeenschap overeenkomende  infrastructuur-  en energieprojecten  en 
-programma's.  Om  de in paragraaf  2 uiteengezette  doel-
stellingen  te bereiken,  dienen  volgens  het  Comité  alle  uit 
dergelijke  gesubsidieerde  leningen  te financieren  projec-
ten echter  grondig  te worden  geëvalueerd,  zodat  het  ren-
dement  hiervan  de „opportunity  costs"  van  kapitaal  in 
het ontvangende  land  zo dicht  mogelijk  benadert. 
5. Het  Comité  hoopt  dat  deze  verordening  aan  het 
vooropgestelde  doel  zal beantwoorden,  maar  is van  me-
ning  dat het effect  van  deze  actie  op de versterking  van  de 
convergentie  van  de economische  resultaten  in de Ge-
meenschap  niet  mag  worden  overschat. 
Gedaan  te Brussel,  22 mei  1979. 
De Voorzitter 
van het  Economisch  en  Sociaal  Comité 
F. BADUEL  GLORIOSO 
Advies  inzake  de mogelijkheden  van  betere  coördinatie  van  de economische  politiek  der 
Lid-Staten  ter wille  van  een  grotere  convergentie  van  de economische  prestaties 
Het advies  van  het  Comité  heeft  niet  op een  bepaald  document  betrekking. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Tijdens  zijn  op 4 en 5 april  1979  gehouden  167e  zitting  heeft  het Comité  op voorstel  van  zijn 
Bureau  besloten,  uit eigen  beweging  een  advies  inzake  voornoemd  onderwerp  op te stellen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voornoemd 
onderwerp  tijdens  zijn  op 22 en 23 mei  1979  te Brussel  gehouden  168e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  EC ONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese  Eco-
nomische  Gemeenschap,  in het  bijzonder  artikel  198, 
Gezien  de conclusies  van  het  Presidium  van  de Europese 
Raad  te Parijs  op 12 en 13 maart  1979  (hoofdstuk  IV: 
Convergentie), 
Gezien  de mededeling  van  de Commissie  aan  de Euro-
pese  Raad  over  het  ,,Gebruik  van  communautaire  in-
strumenten  en grotere  convergentie  van  de prestaties  van 
de economieën"  (doe.  COM(79)  116  def.  van  7 maart 
1979), Gezien  artikel  20,  vierde  alinea,  van  zijn  Reglement  van 
orde, 
Gezien  het  op 4 en 5 april  1979  door  de voltallige  verga-
dering  op voorstel  van  zijn  Bureau  genomen  besluit,  een 
advies  inzake  voornoemd  onderwerp  op te stellen, 
Gezien  het  door  het  Bureau  van  het  Comité  genomen 
besluit,  de  Afdeling  voor  economische  en  financiële 
vraagstukken  met  het  opstellen  van  een  advies  en een 
rapport  inzake  dit voorstel  te belasten, 
Gezien  het  advies  dat  door  genoemde  Afdeling  tijdens  de 
op 8 mei  1979  gehouden  51e  vergadering  werd  opge-
steld, 
10. 9. 79 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 227/3 
Gezien  het  mondelinge  verslag  van  de rapporteur,  de 
heer Margot, 
Gezien  het op 24 juni  1975,  op basis  van het rapport  van 
de heer  O'Ceallaigh,  aangenomen  advies  inzake  „De 
mate  van  convergentie  van  de economische  politiek  der 
Lid-Staten  en de mate  waarin  de economische  politiek 
der Lid-Staten  overeenkomst  met  de communautaire 
doelstellingen"  (J), 
Gezien  zijn  beraadslagingen  tijdens  de op 22 en 23 mei 
1979  gehouden  168e  zitting  (vergadering  van  22 mei), 
Overwegende  dat de Europese  Raad  een  versterkte  con-
vergentie  van  de economische  politiek  en de prestaties 
van de economieën  der  Lid-Staten  noodzakelijk  acht 
voor  de tenuitvoerlegging  van  het EMS,  dat een belang-
rijke  bijdrage  moet  vormen  voor  de ontwikkeling  van een 
stabiele  en duurzame  groei  in de Gemeenschap; 
Overwegende  dat de Europese  Raad  de Raad  (Economie 
en Financiën)  verzocht  heeft  om,  op voorstel  van  de 
Commissie,  de middelen  voor  de coördinatie  van de eco-
nomische  politiek  te versterken,  en daarenboven  de Raad 
en de Commissie  verzocht  heeft  op diepgaande  wijze  te 
onderzoeken  hoe  de Gemeenschap,  dank  zij de totaliteit 
van haar  beleidsvormen,  nog  meer  kan  bijdragen  aan een 
grotere  convergentie  van  de economieën  der  Lid-Staten 
en aan  de vermindering  van de verschillen  die hiertussen 
bestaan, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  algemene  stemmen  is goedgekeurd. 
1. De  Europese  Raad  en de versterkte  economische 
convergentie 
1.1. Het  Comité  onderschrijft  de in de conclusies 
(hoofdstuk  IV) van  het  Presidium  van  de op 12 en 
13 maart  1979  gehouden  Europese  Raad  opgenomen 
uitspraak  over  convergentie.  Het  stelt  in het bijzonder 
vast dat hierin  wordt  bevestigd  dat „de  tenuitvoerlegging 
van het EMS  een  versterkte  convergentie  van  de econo-
mische  politiek  en de prestaties  van  de economieën  der 
Lid-Staten"  vereist. 
1.2. Deze  doelstelling  impliceert  niet  alleen  een betere 
coördinatie  van  het door  de Lid-Staten  op korte  termijn 
gevoerde  economische  beleid,  maar  ook  de noodzaak 
van een versterkte  convergentie  van de economische  poli-
tiek en de prestaties  der Lid-Staten  op middellange  ter-
mijn.  Wat  de korte  termijn  betreft,  verwijst  het Comité 
naar  het advies  over  de economische  situatie  van  de Ge-
meenschap  dat eerstdaags  zal worden  uitgebracht. 
1.3. Het  Comité  is het eens  met  de in de conclusies 
van het Presidium  neergelegde  stelling  dat deze  conver-
gentie  van  de economische  prestaties  in eerste  instantie 
passende  maatregelen  vergt  waarvoor  de verantwoorde-
(!) PB  nr. C 263  van  17.  11.  1975,  blz.  1. lijkheid  bij de Lid-Staten  berust,  maar  waarbij  het com-
munautaire  beleid  in zijn  diverse  vormen,  in het kader 
van een grotere  solidariteit,  een ondersteunende  en oriën-
terende  functie  kan  en moet  vervullen. 
1.4. Het  Comité  beseft  dat de Lid-Staten  moeilijkhe-
den ondervinden  wanneer  zij hun  economische  politiek 
en prestaties  beter  onderling  willen  afstemmen.  Wel 
wordt  het nodig  geacht  dat 
— de Regeringen  van de Lid-Staten  op gezette  tijden  na-
gaan  of hun  economische  politiek  convergeert,  met 
het oog  op de dwingende  noodzaak  de werkgelegen-
heid,  de groei  en de prijsstabiliteit  te bevorderen; 
— tussen  de Regeringen  der  Lid-Staten  overleg  plaats-
vindt  telkens  wanneer  besluiten  worden  genomen  die 
de convergentie  kunnen  beïnvloeden; 
— door  de Regeringen  de aandacht  van  de nationale 
parlementen  en de bevolking  wordt  gevestigd  op het 
nut van  maatregelen  die convergentie  bevorderen. 
Het Comité  meent  dat  het  Europees  Parlement  hierbij 
een stimulerende  rol moet  spelen.  Het  Europees  Parle-
ment  kan  er namelijk  toe bijdragen  dat de bevolking  in 
de gehele  Gemeenschap  het belang  van  dergelijke  maat-
regelen  gaat  inzien. 
2. De  bestaande  instrumenten  en de totaliteit  der 
beleidsvormen 
2.1. Het  Comité  stelt  vast  dat de Commissie  op ver-
zoek  van  de Europese  Raad  een  mededeling  heeft  opge-
steld  over  „Het  gebruik  van  de communautaire  (financië-
le) instrumenten  en de grotere  convergentie  van  de pres-
taties  van  de economieën".  De Europese  Raad  heeft  de 
Raad  (Economie  en Financiën)  verzocht  na te gaan  welk 
gevolg  moet  worden  gegeven  aan  de in deze  mededeling 
vervatte  voorstellen,  en heeft  tevens  (aan  de Raad  en de 
Commissie)  een  meer  diepgaand  onderzoek  aanbevolen 
omtrent  de aanwending  van  de totaliteit  van  haar  be-
leidsvormen,  in welk  licht  voornoemde  voorstellen  nog 
meer  kunnen  bijdragen  tot een grotere  convergentie  van 
de economieën  van  de Lid-Staten. 
2.2. Het  Comité  is eveneens  van mening  dat het doel-
treffende  gebruik  van  de bestaande  communautaire  fi-
nanciële  instrumenten  niet  zal volstaan  om de verschillen 
tussen  de economieën  van  de Lid-Staten  aanzienlijk  te 
verminderen. 
2.3. Een  diepgaand  onderzoek  naar  de aanwending 
van alle  beleidsvormen  als bijdrage  tot een  grotere  con-
vergentie  moet,  volgens  het Comité,  vertrekken  van  een 
juiste  bepaling  van  de convergentiepolitiek.  Convergen-
tie, in de zin van  het nastreven  van  uniformering,  mag 
geen  doelstelling  zijn.  Convergentie  mag  niet  leiden  tot 
nivellering,  maar  moet  veeleer  gericht  zijn  op het milde-
ren van  de structurele  dispariteiten  die de werking  van 
het EMS  nadelig  kunnen  beïnvloeden,  en op het bevorde-
ren van  een veralgemeende  hogere  groei,  grotere  prijssta-
biliteit  en betere  tewerkstelling. 
Nr. C 227/4 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 10. 9. 79 
2.4. Het  Comité  neemt  zich  voor  het geheel  van  be-
leidsvormen  van  de Gemeenschap  onder  ogen  te nemen 
naar  aanleiding  van  de voorbereiding  en de actualisering 
van de communautaire  programma's  voor  de economi-
sche politiek  op middellange  termijn,  maar  wil zich  in 
onderhavig  advies  hoofdzakelijk  buigen  over  de medede-
ling van  de Commissie  over  het „gebruik  van  de finan-
ciële  instrumenten". 
3. Het  gebruik  van  de bestaande  financiële 
instrumenten 
3.1. De  mededeling  van  de Commissie  aan  de Euro-
pese  Raad  over  „Het  gebruik  van  de financiële  instru-
menten  en de grotere  convergentie  van  de economische 
prestaties"  (doe.  COM(79)  116)  erkent  terecht  de rela-
tieve  betekenis  van  de communautaire  instrumenten  in 
het licht  van de nagestreefde  convergentie  die in eerste  in-
stantie  afhankelijk  is van het door  de Lid-Staten  gevoerde 
economische,  monetaire  en sociale  beleid  waarvan  het 
een betere  coördinatie  veronderstelt. 
3.2. De  Commissie  meent  dat de communautaire  in-
strumenten  voor  de financiering  van  onevenwichtighe-
den op de betalingsbalansen  een  wezenlijke  rol kunnen 
spelen  bij de bevordering  van  een  grotere  convergentie 
van de economische  prestaties,  al geeft  zij toe dat de re-
sultaten  niet  steeds  aan  de verwachtingen  hebben  beant-
woord.  Daarom  acht  zij het aangewezen  dat zij zouden 
worden  versterkt  en over  meer  middelen  zouden  be-
schikken. 
3.3. Bij  de beoordeling  van de rol die de financiële  in-
strumenten  van  de Gemeenschap  kunnen  spelen  moet 
uiteraard  een  onderscheid  worden  gemaakt  tussen  de 
diverse  fondsen  en instellingen,  die ieder  een eigen  speci-
fieke  bestemming  hebben. 
3.3.1.  De  fondsen  met  structurele  finaliteit  (EOGFL  -
Sociaal  Fonds  — Regionaal  Fonds)  hebben,  zoals  de 
Commissie  zelf  toegeeft,  tot dusver  geen  belangrijke  bij-
drage  geleverd  tot de versterking  van de convergentie  van 
de economische  prestaties,  zodat  men  kan  veronderstel-
len dat sommige  interventies  economische  gevolgen  heb-
ben gehad  die indruisten  tegen  het gestelde  doel,  namelijk 
convergentie.  Het  Comité  is van  mening  dat de in het 
Commissiedocument  geformuleerde  kritiek  verder  moet 
worden  uitgediept  en dat de verantwoordelijken  voor  de 
diverse  fondsen  de oriëntatie  van  hun  werkzaamheden 
gebeurlijk  moeten  herzien. 
3.3.2.  Wat  de leningsinstrumenten  betreft  (EIB  -
EGKS)  verwijst  de Commissie  naar  de groeiende  omvang 
Gedaan  te Brussel,  22 mei  1979. van de communautaire  leningen.  Het  kan  niet  worden 
ontkend  dat bepaalde  Lid-Staten  in belangrijke  mate  be-
roep  hebben  kunnen  doen  op communautaire  leningen 
(voornamelijk  Ierland  waar  de voor  1978  toegestane 
leningen  1,24%  van  het BIP  bereikten).  Het  Comité  is 
nochtans  van  mening  dat ook  de thans  voorziene  verrui-
ming  van  de voor  communautaire  leningen  beschikbare 
middelen  slechts  een  beperkte  bijdrage  kan  leveren  tot 
het wegwerken  der structurele  dispariteiten  tussen  de na-
tionale,  regionale  en sectoriële  economische  prestaties. 
4. Slotbemerkingen  en voorstellen 
4.1. Het  Comité  is het eens  met  de door  de Commissie 
voorgestelde  oriëntaties  die  een  betere  coördinatie 
beogen  van  de diverse  communautaire  financiële  instru-
menten  en een meer  selectieve  aanwending  van  hun  mid-
delen  in functie  van de ernst  der te bestrijden  handicaps, 
de ondersteuning  der  inspanningen  van  de nationale 
autoriteiten  en dit in het raam  van  een  globale  conver-
gentiestrategie  die aan de fundamentele  sociaal-economi-
sche monetaire  doelstellingen  beantwoordt. 
4.1. Het  Comité  betwist  niet  het belang  van  de om-
vang  der ter beschikking  van  de communautaire  instru-
menten  gestelde  middelen  en deelt  de opvatting  van  de 
Commissie  dat „bij  de ontvangsten  van  de Gemeenschap 
regressiviteit  dient  te worden  vermeden".  Het  wijst  er 
voorts  op dat  het  McDougal-rapport  het  voor  de leef-
baarheid  van  de monetaire  unie  noodzakelijk  achtte  dat 
de overmakingen  van  de Lid-Staten  naar  de Gemeen-
schapsbegroting  tussen  2V2  en 71/2  van  het BIP  zouden 
bedragen,  hetgeen  in de huidige  omstandigheden  on-
denkbaar  is. Tot  slot  legt  het Comité  vooral  de nadruk 
op de criteria  die bij de aanwending  van  de aan  de com-
munautaire  instrumenten  ter beschikking  gestelde  mid-
delen  gehanteerd  moeten  worden. 
4.3. Daar  ook  de doeltreffendheid  van de communau-
taire  instrumenten  grotendeels  afhangt  van  het door  de 
Lid-Staten  gevoerde  beleid  en van  het gebruik  dat zij van 
deze  in wezen  „complementaire"  middelen  maken,  er-
kent  het Comité  de noodzaak  van  een  permanente  con-
trole  van  de resultaten  der communautaire  acties. 
4.4. Het  Comité  acht  het dan  ook  aangewezen  dat de 
financiële  instrumenten  van  de Gemeenschap  in hun  ac-
tiviteitsverslagen  hun  bijdrage  tot de convergentie  van de 
economische  prestaties  zouden  belichten,  en dat de coör-
dinatie  tussen  de diverse  instrumenten  speciale  aandacht 
zou krijgen  in de communautaire  programma's  voor  de 
economische  politiek  op middellange  termijn. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
F. BADUEL  GLORIOSO 
10. 9. 79 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  Nr.  C 227/5 
BIJLAGE 
bij het advies  van  het Economisch  en Sociaal  Comité 
De volgende  wijzigingsvoorstellen  werden  tijdens  het debat  verworpen: 
Paragraaf  2.3 
De derde  zin te schrappen  en te vervangen  door: 
„Convergentie  mag  niet  leiden  tot nivellering,  maar  moet  gericht  zijn  op het milderen  van  die dispari-
teiten  in economische  resultaten  tussen  de Lid-Staten  die  de werking  van  het  EMS  nadelig  kunnen 
beïnvloeden,  in het bijzonder  op het bevorderen  van  een  hogere  groei,  grotere  prijsstabiliteit  en gerin-
gere  werkloosheid." 
Motivering 
Structurele  dispariteiten  tussen  verschillende  Lid-Staten  zullen  geen  uitwerking  hebben  op de werking  van 
het EMS  wanneer  de economische  resultaten  in de Lid-Staten  (gemeten  aan  inflatiepercentage,  economi-
sche  groei  en betalingsbalans)  convergeren. 
Uitslag  van  de stemming: 
Voor:  15,  tegen:  31,  onthoudingen:  34. 
Paragraaf  4.2 
Het begin  van  deze  paragraaf  door  de volgende  tekst  te vervangen: 
„De Afdeling  ontkent  het belang  niet  van  de omvang  van  de ter beschikking  van  de communautaire 
instrumenten  gestelde  middelen.  Meer  echter  dan  de „regressiviteit  bij de ontvangsten  van  de Gemeen-
schap"  die de Commissie  wil vermijden,  vreest  de Afdeling  een verhoging  van  de communautaire  hef-
fingen,  zonder  dat daar  een  evenredige  vermindering  tegenover  staat  van  de lasten  die de nationale  re-
geringen  aan  hun  belastingbetalers  opleggen.  Haars  inziens  dient  een  uitbreiding  van  de interventies 
van de Gemeenschap  gepaard  te gaan  met  een  vermindering  van  de nationale  interventies  en een even-
redige  vermindering  van  de lasten  die de nationale  regeringen  op hun  burgers  laten  rusten." 
Uitslag  van  de stemming: 
Voor:  30,  tegen:  55,  onthoudingen:  11. 
Doordat  tijdens  het debat  een wijzigingsvoorstel  werd  aangenomen,  kwam  volgende  passage  te vervallen: 
Paragraaf  1.4,  derde  streepje 
„— de aandacht  van  de nationale  parlementen  en de bevolking  wordt  gevestigd  op het  nut  van 
maatregelen  die convergentie  bevorderen."