MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening nr. 58/97 van de Raad inzake structurele bedrijfsstatistieken

2001/0023 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening nr. 58/97 van de Raad inzake structurele bedrijfsstatistieken

1- ACHTERGROND

Indiening van het voorstel bij het EP en de Raad (doc. COM(2001) 38 def. - 2001/0023(COD)): // 25.01.2001

Advies van het Economisch en Sociaal Comité: // 11.07.2001

Advies van het Europees Parlement, eerste lezing: // 13.06.2001

Indiening van het gewijzigde voorstel: // 27.09.2001

Goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt: // 20.06.2002

2- DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Verordening (EG, Euratom) nr. 58/97 van de Raad inzake structurele bedrijfsstatistieken (de SBS-verordening) is het voornaamste juridische kader voor het verzamelen, opstellen, toezenden en evalueren van statistieken over de structuur, de activiteiten, het concurrentievermogen en de prestaties van bedrijven. Met de voorgestelde verordening wordt de aanvulling van de SBS-verordening met twee sectorspecifieke bijlagen beoogd, een over kredietinstellingen (bijlage 6) en een over pensioenfondsen (bijlage 7). Verder is de horizontale module (bijlage 1) voortaan ook van toepassing op enkele nu nog niet bestreken activiteiten: overige financiële intermediairs (NACE Rev.1, groep 65.2), pensioenfondsen (NACE Rev.1, klasse 66.02) en ondersteunende activiteiten in verband met financiële intermediairs (NACE Rev.1, afdeling 67). Ten slotte worden in bijlage 2 bij de SBS-verordening (industrie) twee extra variabelen op milieugebied ingevoerd.

3- OPMERKINGEN OVER HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

3.1. Algemene opmerkingen

Het gemeenschappelijk standpunt wijkt weliswaar af van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie, maar de eraan ten grondslag liggende ideeën zijn behouden: uitbreiding van bijlage 1 tot de activiteiten van overige financiële intermediairs (NACE-groep 65.2) en ondersteunende activiteiten in verband met financiële intermediairs (NACE 67), toevoeging van twee nieuwe milieuvariabelen in bijlage 2 en toevoeging van twee sectorspecifieke bijlagen (bijlage 6 over kredietinstellingen en bijlage 7 over pensioenfondsen).

3.2. Gevolg dat is gegeven aan de amendementen van het Europees Parlement in eerste lezing

3.2.1. - Door de Commissie aanvaard en overgenomen in het gemeenschappelijk standpunt

Het Europees Parlement heeft in aansluiting op de eerste lezing van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie een aantal wijzigingen voorgesteld.

De volgende door het Europees Parlement voorgestelde wijzigingen zijn overgenomen in het gemeenschappelijk standpunt: amendementen 1, 2, 3 en 5. Amendement 7 is slechts gedeeltelijk overgenomen: aan de rubriek 'Gegevens over internationalisering' in bijlage 7, sectie 4, lid 2, wordt toegevoegd 'de interne markt en', terwijl het verzamelen van gegevens over kenmerk 48 64 0, door de Raad omgedoopt in 'Totale investeringen ingedeeld in euro- en niet-euro-componenten', verplicht wordt gesteld.

3.2.2. - Door de Commissie aanvaard, maar niet overgenomen in het gemeenschappelijk standpunt (standpunt van de Commissie)

Amendement 4 van het Europees Parlement, waarbij de facultatieve kenmerken inzake de geografische verdeling (kenmerken 45 31 0, 45 41 0 en 45 42 0) van bijlage 6, sectie 4, onder iii, verplicht worden gesteld, is niet door de Raad overgenomen. Uit de reacties van de nationale bureaus voor de statistiek die in de werkgroep van de Raad vertegenwoordigd waren, blijkt duidelijk dat de belasting die de verzameling van deze gegevens bij de kredietinstellingen met zich meebrengt, niet in verhouding staat tot het nut van deze informatie. Overigens heeft het Comité voor financiële, monetaire en betalingsbalansstatistiek het Europees Parlement een brief over deze kwestie geschreven waarin het wijst op de hoge extra kosten waartoe dit zou leiden.

Amendementen 6 en 10 van het Europees Parlement, waarbij het facultatieve karakter van de kenmerken 11 61 0 'Aantal pensioenregelingen' en 48 15 2 'Overige obligaties en overige vastrentende waardepapieren' van bijlage 7, sectie 4, lid 2, zou verdwijnen, is door de Raad niet overgenomen omdat een verplichte verzameling van deze gegevens tot aanzienlijke extra kosten zou leiden voor landen waar deze informatie niet beschikbaar is.

Amendement 7 van het Europees Parlement wordt gedeeltelijk niet overgenomen. De Raad wil de kenmerken 11 71 0 'Aantal ondernemingen met aangeslotenen in andere EER-lidstaten' en 48 65 0 'Geografische verdeling van het aantal aangeslotenen naar geslacht' bij de modelstudies laten en ze niet opnemen in de lijst van verplichte variabelen van bijlage 7, sectie 4, lid 2. Volgens de Raad zou het verzamelen van de nodige gegevens tot aanzienlijke extra kosten leiden. De beschikbaarheid van de informatie is nog niet in een vrijwillige gegevensverzameling of in een modelstudie getest. Aangezien amendement 8 van het Europees Parlement (schrappen van de kenmerken 11 71 0 en 48 65 0 van de lijst van modelstudies) het logische uitvloeisel van het door de Raad verworpen deel van amendement 7 is, neemt de Raad ook dit amendement niet over.

De Raad kan niet helemaal meegaan met amendement 9 van het Europees Parlement. Kenmerk 48 70 7 'Aantal aangesloten vrouwen' kan niet onder de verplichte kenmerken van bijlage 7, sectie 4, lid 2, worden opgenomen, maar wel bij de modelstudies. De beschikbaarheid van de informatie is nog niet in een vrijwillige gegevensverzameling of in een modelstudie getest.

Het standpunt van de Raad inzake de door het Europees Parlement voorgestelde amendementen zou aanvaardbaar zijn voor de Commissie. Hoewel bij aanvaarding van deze amendementen nuttige gegevens voor de beoordeling van de ontwikkeling van de interne markt voor kredietinstellingen en pensioenfondsen en, voor de pensioenfondsen, over de uitsplitsing naar geslacht beschikbaar zouden komen, ziet de Commissie wel in dat de verzameling van deze gegevens tot aanzienlijke extra kosten zou leiden. Bovendien is de Commissie het ermee eens dat de beschikbaarheid van sommige van deze gegevens, die nog niet in een vrijwillige gegevensverzameling of in een modelstudie zijn getest, beter door middel van een modelstudie kan worden vastgesteld. Het blijft dan ook mogelijk ze later als verplichte variabelen in de verordening op te nemen. Omdat de Commissie de relevantie van informatie over de indeling van de pensioenfondsen naar geslacht en geografisch gebied inziet, krijgt de modelstudie inzake de statistiek van de pensioenfondsen een hoge prioriteit.

3.3. Nieuwe door de Raad ingevoerde bepalingen en standpunt van de Commissie

De door de Raad aangebrachte wijzigingen die niet in het oorspronkelijke Commissievoorstel waren opgenomen, betreffen in de eerste plaats vier kenmerken met betrekking tot pensioenfondsen waarvoor verplicht gegevens moesten worden verzameld. De werkgroep Ecofin-statistieken van de Raad vond het nut van de informatie niet opwegen tegen de extra belasting voor de nationale bureaus voor de statistiek, als verschaffers van de informatie, en de ondernemingen.

* Drie kenmerken over niet-autonome pensioenfondsen zullen nu bij de modelstudies en niet bij de verplichte variabelen worden opgenomen. Het gaat om de kenmerken 11 15 1 'Aantal ondernemingen met niet-zelfstandige pensioenfondsen naar grootteklasse van het aantal aangeslotenen', 48 40 1 'Nettobedrag van de technische voorzieningen van niet-zelfstandige pensioenfondsen' en 48 72 0 'Aantal aangeslotenen van niet-zelfstandige pensioenfondsen'. Omdat in sommige lidstaten geen gegevens over niet-autonome pensioenfondsen beschikbaar zijn, zou het verzamelen ervan een aanzienlijke extra belasting opleveren voor de informatieverschaffers (de nationale bureaus voor de statistiek) en de ondernemingen.

* In het gemeenschappelijk standpunt van de Raad is het kenmerk 'Overheidsobligaties en andere door de overheid uitgegeven vastrentende waardepapieren' facultatief in plaats van verplicht. Volgens de Raad gaat het hier om zeer gedetailleerde informatie, die niet overal direct beschikbaar is en tot extra kosten zou leiden.

Aangezien het verplicht verzamelen van deze vier kenmerken tot een veel grotere belasting van de betrokken ondernemingen en de informatieverschaffers zou leiden, zouden de door de Raad voorgestelde nieuwe bepalingen voor de Commissie aanvaardbaar zijn. Door de kenmerken over de niet-autonome pensioenfondsen in een modelstudie op te nemen blijft het ook mogelijk ze later als verplichte variabelen in de verordening op te nemen.

In de tweede plaats wordt kenmerk 48 64 0 'Totale investeringen naar munteenheid' omgedoopt in 'Totale investeringen ingedeeld in euro- en niet-eurocomponenten'. Aangezien het het voornaamste doel van de Commissie is gegevens te verzamelen voor een analyse van de ontwikkeling van het euro-aandeel van de investeringen van pensioenfondsen, zou de door de Raad voorgestelde nieuwe bepaling aanvaardbaar zijn voor de Commissie.

In de derde plaats wordt het eerste referentiejaar voor het verzamelen van gegevens over pensioenfondsen gewijzigd van 2001 in 2002. Deze nieuwe bepaling van de Raad zou voor de Commissie aanvaardbaar zijn omdat bij handhaving van 2001 als referentiejaar de gegevens van bijlage 7 al voor 31.12.2002 moeten worden verstrekt. De verordening zal niet veel eerder zijn goedgekeurd, waardoor er onvoldoende tijd overblijft voor eventuele aanpassingen in de nationale systemen voor gegevensverzameling.

Ten slotte stelt de Raad ook voor de eventuele overgangsperiode van drie jaar voor milieuvariabelen met een jaar te verlengen. Het besluit een lidstaat toestemming te verlenen voor deze extra overgangsperiode moet volgens de comitologieprocedure worden genomen. Deze nieuwe bepaling van de Raad zou aanvaardbaar zijn voor de Commissie.

3.4. Comitologieproblemen die zich bij de goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt hebben voorgedaan (en standpunt van de Commissie)

Geen

4- CONCLUSIE

In het algemeen is de Commissie het eens met het gemeenschappelijk standpunt. Het laat de doelstellingen van de Commissie intact: het verzamelen van meer informatie over de overige financiële intermediairs (NACE-groep 65.2) en de ondersteunende activiteiten in verband met financiële intermediairs (NACE-afdeling 67), alsmede over milieu-uitgaven, kredietinstellingen en pensioenfondsen.

In het gemeenschappelijk standpunt blijft de opneming van NACE-groep 65.2 en NACE-afdeling 67 in bijlage 1 behouden. De twee nieuwe variabelen over milieu-uitgaven worden opgenomen in bijlage 2, en het gemeenschappelijk standpunt biedt alleen de mogelijkheid de extra overgangsperiode met een jaar uit te breiden. Zowel voor de bijlage over de kredietinstellingen als voor die over de pensioenfondsen is de verzameling van gegevens nog steeds voor tal van kenmerken verplicht. Daardoor kunnen de belangrijkste trends in beide sectoren worden bestudeerd, bijvoorbeeld de concentratie in de bankensector, de ontwikkeling van de verschillende inkomstenbronnen van kredietinstellingen (rente en commissies, inkomen uit financiële transacties), de ontwikkeling van de sector pensioenfondsen (naar aantal aangeslotenen, bijdragen, pensioenbetalingen), de ontwikkeling van de investeringen van de pensioenfondsen in verschillende financiële activa enz. Wat bijlage 6 betreft, is het resultaat van het gemeenschappelijk standpunt dat nog eens drie van de 61 kenmerken over kredietinstellingen facultatief in plaats van verplicht zijn. Verder zijn er nu van de 71 kenmerken voor pensioenfondsen nog eens drie facultatief, terwijl er zes in modelstudies zullen worden opgenomen. Voor de variabelen die bij de modelstudies zijn opgenomen, blijft het mogelijk ze later als verplichte variabelen in de verordening op te nemen. Omdat de informatie over pensioenfondsen erg belangrijk is, is de Commissie voornemens zo spoedig mogelijk een begin te maken met de modelstudies op dit gebied.