COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 06.11.1996 
COM(96) 559 def. 
Mededeling van de Commissie 
aan de Raad en het Europees Parlement 
Het SLIM-initiatief 
Verslag van de Commissie over 
het SLIM-Proefproject 
Eenvoudiger regelgeving voor de interne markt 
(Simpler Legislation for the Internal Market) 

Mededeling van de Commissie 
aan de Raad en het Europees Parlement 
Het SLIM-initiatief 
1. Het SLIM-initiatief (Simpler Legislation for the Internal Market - eenvoudiger 
regelgeving voor de interne markt) werd opgestart in mei 1996. Het was sterk aange­
moedigd door de Interne Markt-ministers en had ten doel manieren te zoeken om de 
regelgeving voor de interne markt eenvoudiger te maken. Het initiatief maakt deel uit 
van het Vertrouwenspact voor werkgelegenheid van de Commissie. Een vereenvoudi­
ging van de regelgeving kan bijdragen aan de doelstellingen van het pact, nl. een 
verbetering van het concurrentievermogen en vergroting van het vermogen van de 
ondernemingen om arbeidsplaatsen te scheppen. Tevens kan het functioneren van de 
Unie er doorzichtiger en efficiënter door worden gemaakt, zonder dat de noodzakelijke 
bescherming van de burgers in gevaar komt. Het verslag "De wetgeving verbeteren", 
dat in december 1996 in Dublin aan de Europese Raad zal worden voorgelegd, zal een 
overzicht geven van de door de Gemeenschap genomen maatregelen op het gebied 
van vereenvoudiging. 
In kleine SLIM-teams hebben vier of vijf deskundigen uit de overheidsdiensten van de 
Lid-Staten samengewerkt met een gelijk aantal vertegenwoordigers van de gebruikers 
van de betrokken regelgeving. Elk team stond onder het voorzitterschap van een 
persoonlijk afgevaardigde van het Commissielid dat bevoegd is voor de regelgeving in 
elk van de vier sectoren die waren uitgekozen voor de eerste fase van de operatie: 
Intrastat (het systeem voor het verzamelen van statistische gegevens over de 
intracommunautaire handel); voor de bouw bestemde produkten; de erkenning van 
diploma's; de sector siergewassen. De Lid-Staten werden verzocht hun opmerkingen 
schriftelijk kenbaar te maken. Het verslag van de Commissie over de eerste fase van 
dit project is aan deze mededeling gehecht. 
Aanbevelingen van de SLIM-teams 
2. De aard van de aanbevelingen van de SLIM-teams en de mate van vereenvou­
diging of verbetering die daaruit zou kunnen voortvloeien, varieert van sector tot 
sector. In het geval van Intrastat werden specifieke vereenvoudigingen aanbevolen die 
op korte termijn kunnen worden uitgevoerd, naast meer ingrijpende mogelijkheden die 
het uitgangspunt kunnen vormen voor overleg en maatregelen op langere termijn. De 
overige teams hebben aanbevelingen of mogelijkheden naar voren geschoven die de 
Commissie van groot nut zullen zijn bij het uitwerken van een visie op de te volgen 
weg. In het geval van voor de bouw bestemde produkten zouden de geopperde 
keuzemogelijkheden kunnen bijdragen tot de openstelling van een levensbelangrijke 
sector waarin de geïntegreerde markt tot dusver niet naar behoren heeft kunnen 
functioneren. 
3. Elk SLIM-team heeft een aantal wegen naar vereenvoudiging of verbetering van 
de regelgeving aangegeven. Hun rapporten zijn op verzoek verkrijgbaar. 
I) Het resultaat van het proefproject rond Intrastat is mede te danken aan de 
diepgaande studies die ter zake reeds waren verricht. De aanbevelingen betreffen 
o.m. een vereenvoudiging - of het niet langer verzamelen - van bepaalde gegevens 
met ingang van 1 januari 1998, een aanzienlijke vermindering van het aantal onder­
ga 
2-
verdelingen in de nomenclatuur, van 10.500 nu tot ongeveer 6.500-7000 en een 
aanpassing van het systeem voor het verzamelen van gegevens of de invoering van 
een nieuw systeem om de belasting voor de ondernemingen te verminderen. Dit kan 
leiden tot een ruimer gebruik van steekproeven, een tweesporensysteem om de 
frequentie waarmee bepaalde detailgegevens moeten worden doorgegeven te 
verminderen en/of het gebruik door een groep Lid-Staten van een eenrichtingssysteem 
waarbij alleen de exportgegevens worden verzameld. 
Reactie van de Commissie - Er worden momenteel reeds stappen ondernomen om 
sommige van de aanbevelingen inzake beperking van het gevraagde aantal gegevens 
in de praktijk te brengen. De Commissie staat achter de idee van het gebruik van een 
vereenvoudigde nomenclatuur die toch nog aan de meeste behoeften van de gebrui­
kers tegemoet komt, zonder dat de belasting voor ondernemingen die ook betrokken 
zijn bij externe handelstransacties wordt verzwaard. Deze vereenvoudigde nomencla­
tuur mag niet meer dan 7000 posten tellen en dient operationeel te zijn op 1 januari 
1998. De Commissie is het voorts met het SLIM-team eens dat de diverse richtsnoe­
ren voor het verzamelen van statistische gegevens onder de loep dienen te worden 
genomen. Met name dient zij bereid te zijn de regelgeving aan te passen om 
Lid-Staten die een systeem van eenrichtingsregistratie willen invoeren in staat te 
stellen dat ook te doen, en zal zij onderzoeken opzetten naar de tweesporenaanpak en 
de toepassingsmogelijkheden van steekproeven, die tegen 1999 voltooid moeten zijn. 
ii) Het team dat zich heeft beziggehouden met voor de bouw bestemde produk-
ten heeft drie mogelijkheden naar voren geschoven, en zijn visie gegeven op de voor-
en nadelen van elk daarvan. Deze mogelijkheden variëren van een verbetering van de 
werkprocedures van de Commissie en de normalisatie-instellingen tot een radicale 
afschaffing van de verplichte binding tussen de toepassing van de richtlijn produkten 
voor de bouw en de beschikbaarheid van geharmoniseerde normen. Ook een derde 
mogelijkheid in twee fasen werd in overweging genenen. 
Reactie van de Commissie - De Commissie zal voorstellen formuleren die in de lijn van 
het rapport van het team liggen. Zij is voornemens in te gaan op de suggestie een 
combinatie te maken van maatregelen op korte termijn die de tenuitvoerlegging van de 
richtlijn inzake voor de bouw bestemde produkten waarschijnlijk zullen bespoedigen, 
en maatregelen op langere termijn die een nieuwe grondslag leggen om in de 
toekomst te komen tot een allesomvattend en samenhangend systeem voor de 
bouwsector in zijn geheel. 
iii) Het team dat zich heeft beziggehouden met de diploma's sprak zich uit voor het 
behoud van sectoriële richtlijnen voor afzonderlijke beroepen waar die reeds bestaan; 
een meerderheid van het team stelde evenwel voor dat de Commissie het vraagstuk 
van een mogelijke omschakeling naar het algemene stelsel na de evaluatie in 1999 
opnieuw zou bekijken. Het team suggereerde voorts bepaalde aspecten van de 
regelgeving te stroomlijnen, met name betreffende de werking van de raadgevende 
comités en de criteria voor de erkenning van studie- en opleidingscycli. 
Reactie van de Commissie - De Commissie zal in 1997 voorstellen doen om de 
werking van de raadgevende comités te stroomlijnen en de bijwerking van de lijsten 
van de voor automatische erkenning in aanmerking komende diploma's te vereenvou­
digen. Zij is voornemens in te gaan op de suggestie dat in het kader van een herzie­
ning van de vereisten inzake studie- en opleidingscycli van de richtlijn ziekenverplegers 
dient te worden gekozen voor een meer resultaatgerichte benadering van de 
omschrijving van die vereisten. Zij zal tevens onderzoek verrichten naar een mogelijke 
overdracht van de betrokken beroepen naar het algemene stelsel na de evaluatie van 
dat stelsel in 1999. 
J± 
-3 
iv) Het team dat zich heeft beziggehouden met de sector siergewassen was sterk 
verdeeld over de vraag of er überhaupt communautaire regelgeving nodig was op dit 
gebied. Indien gehandhaafd dient die regelgeving te worden verduidelijkt en vereen­
voudigd. Bij voorbeeld zou moeten worden voorzien in verschillende vormen en 
gradaties van controle in de diverse stadia van het produktie- en distributieproces, 
dient de lijst van soorten gewassen die onder de richtlijn vallen op zijn minst te worden 
vastgesteld aan de hand van het economische belang ervan, dient de regeling inzake 
invoer uit derde landen te worden herzien en moet verder worden gestreefd naar een 
betere samenhang tussen de richtlijn siergewassen en de communautaire voorschrif­
ten op fytosanitair gebied. 
Reactie van de Commissie - De Commissie zal tegen mei 1997 voorstellen formuleren. 
Deze voorstellen zullen gebaseerd zijn op een grondig onderzoek van de diverse 
adviezen die door het SLIM-team zijn uitgebracht 
Evaluatie van de werkwijze van SLIM 
4. De algemene evaluatie van de SLIM-aanpak is dat deze aanpak kan werken en 
nu reeds vruchten heeft afgeworpen. De Commissie heeft in deze eerste fase van 
SLIM aangetoond dat zij echt werk wil maken van de vereenvoudiging. De Commissie 
is dan ook voornemens het project voort te zetten en in een tweede fase een uitbrei­
ding voor te stellen naar andere sectoren. Wil dit haalbaar zijn, dan moet de Raad 
echter blijk geven van evenveel beslistheid door ter zake zijn politieke verantwoorde­
lijkheid op zich te nemen. De Raad moet met name de werkmethode steunen en zich 
ertoe verbinden de vereiste maatregelen te nemen om concrete resultaten te bereiken. 
Dit betekent dat hij niet alleen bereid moet zijn de voorsteilen te aanvaarden die de 
Commissie met betrekking tot de communautaire regelgeving zal indienen, maar ook 
dat de Lid-Staten waar nodig dezelfde aandacht zullen besteden aan de vereenvoudi­
ging van hun nationale regelgeving. 
Op basis van de in de eerste fase opgedane ervaringen en van de adviezen die de 
Lid-Staten via het Raadgevend Comité Coördinatie Interne Markt en via andere 
relevante fora hebben uitgebracht, zal de Commissie de sectoren voor de volgende 
fase uitkiezen. De Commissie zal de opdracht van elk SLIM-team zo duidelijk mogelijk 
omschrijven, voldoende tijd geven voor het opstellen van de rapporten en erop toezien 
dat ten aanzien van aiie Lid-Staten de grootst mogelijke doorzichtigheid wordt betracht. 
Gedurende deze tweede fase zal zij aan de Raad verslag uitbrengen over de follow-up 
die aan de eerste groep sectoren wordt gegeven en over de voortgang van de tweede 
groep. Een verdere voortzetting hangt af van de resultaten die worden geboekt. 
Rol van de Lid-Staten 
5. De Commissie beklemtoont dat de Lid-Staten blijk moeten geven van hun eigen 
gehechtheid aan het streven naar vereenvoudiging van de regelgeving. In haar 
onderzoek naar de impact en doeltreffendheid van de interne markt is de Commissie 
tot de conclusie gekomen dat de succesvoile afschaffing van de "eerste linie" van 
marktverdelende maatregelen het nog belangrijker heeft gemaakt dat de resterende 
nationale wettelijke belemmeringen voor grensoverschrijdende transacties worden 
weggenomen, maar dat er tot dusver niet veel tekenen zijn dat de Lid-Staten reeds 
beleid zijn de zelfdiscipline op regelgevend gebied in acht te nemen die zij zo sterk van 
de Unie verlangen. Slechts de Lid-Staten zelf kunnen die uitdaging aangaan. De 
Commissie doet een oproep tot de Raad om zich maximaal voor die taak in te zetten. 
Ac 
Verslag van de Commissie over 
het SLIM-Proefproject 
Eenvoudiger regelgeving voor de interne markt 
(Simpler Legislation for the Internal Market) 
Aà 
1. I Het initiatief 
1.1. Eenvoudiger regelgeving kan het concurrentievermogen van het bedrijfsleven 
verbeteren en het vermogen van de bedrijven om arbeidsplaatsen te creëren vergro­
ten1. Tevens wordt de doorzichtigheid en de doeltreffendheid van het communautaire 
optreden erdoor bevorderd en wordt de burger blijvend een hoog beschermingsniveau 
gewaarborgd. Het SLIM-initiatief beantwoordde aan de steeds luidere roep van het 
bedrijfsleven en de betrokken beroepskringen om regelgeving die haar doelstellingen 
bereikt zonder onnodige lasten op te leggen. De Raad heeft zich in zijn resolutie van 
8 juli inzake de vereenvoudiging van wettelijke en administratieve regelingen op het 
gebied van de interne markt formeel achter het initiatief geschaard en de Europese 
Raad heeft de Commissie verzocht vóór einde 1996 aan de Raad verslag uit te 
brengen over het SLIM-proefproject. Het initiatief moet worden gezien in de context 
van het streven van de Gemeenschap naar een verbetering van het concurrentiever­
mogen van het bedrijfsleven alsmede van het vermogen van de ondernemingen om 
arbeidsplaatsen te creëren, zoals ook blijkt uit het feit dat het in het vertrouwenspact 
voor de werkgelegenheid wordt genoemd als een van de maatregelen ter bevordering 
van het concurrentievermogen. 
1.2. Het SLIM-proefproject is een nieuwe fase in de inspanningen die de Commissie 
levert om de regelgeving te vereenvoudigen en te verbeteren ten einde het bedrijfsle­
ven en de vrije beroepen in de interne markt zo weinig mogelijk te belasten met 
voorschriften en toch de doelstellingen van de Gemeenschap te bereiken2. Er wordt 
een nieuwe werkwijze gevolgd, waarbij in kleine teams vier of vijf deskundigen uit de 
nationale overheidsdiensten en een gelijk aantal vertegenwoordigers van de gebrui­
kers van de regelgeving worden bijeengebracht. Elk team wordt voorgezeten door een 
afgevaardigde van het Commissielid dat verantwoordelijk is voor de betrokken sector. 
Deze teams werd verzocht binnen een zeer strak tijdschema voorstellen uit te werken 
voor een vereenvoudiging van de regelgeving. Vier sectoren zijn onder de loep 
genomen: het Intrastat-systeem voor het verzamelen van statistische gegevens over 
de intracommunautaire handel, voor de bouw bestemde produkten, de onderlinge 
erkenning van diploma's en siergewassen. Aan de hand van de conclusies van elk van 
de teams dient de Commissie dan te besluiten welke maatregelen verder vereist zijn. 
De teams hebben de Lid-Staten die geen deskundige in het team hadden om hun 
mening gevraagd en schriftelijke opmerkingen van belanghebbenden in ontvangst 
genomen. 
1.3. Het proefproject heeft een gunstig resultaat opgeleverd. Naar het oordeel van 
de Commissie heeft de gevolgde werkwijze, gelet op de beperkte beschikbare tijd 
(slechts drie tot vijf werkdagen) en de complexiteit van de problemen waarmee de 
SLIM-teams geconfronteerd werden, hiermee haar waarde bewezen en kan derhalve 
worden overwogen deze onder bepaalde voorwaarden ook toe te passen in andere 
sectoren van regelgeving, in het bijzonder met het oog op het aanmoedigen van 
vernieuwing in Europa. Van haar kant is de Commissie voornemens maatregelen te 
nemen in elk van de vier sectoren. Zij wijst er evenwel met nadruk op dat het welsla-
Zie mededeling van de Commissie van 8 mei 1996 over het SLIM-proefproject (eenvoudiger 
regelgeving voor de interne markt) - COM(96)204 def. 
Over de werkzaamheden van de Commissie inzake vereenvoudiging en verwante aangelegenheden 
zijn verslagen voorgelegd op de zittingen van de Europese Raad aan het einde van 1993, 1994 en 
1995 en in juni 1996. Het verslag "De wetgeving verbeteren" zal aan de Europese Raad worden 
voorgelegd in diens zitting van december 1996 te Dublin. 
3-
gen van het initiatief pas definitief kan worden beoordeeld wanneer blijkt in welke mate 
de Raad en het Parlement wijzigingen in ce regelgeving met het oog op vereenvoudi­
ging willen aanvaarden. 
2. | De werkwijzen van de SLIM-teé ms 
2.1. Tussen juni en begin oktober 1996 heeft elk van de SLIM-teams in totaal drie 
tot vijf dagen vergaderd. In het algemeen vergemakkelijkte het beperkte aantal 
deelnemers en hun vertrouwdheid met de betrokken sectoren een informele werksfeer 
en een open uitwisseling van ideeën. Zo kon er vrijer van gedachten worden gewisseld 
dan in een meer formele setting het geval zou zijn geweest. De teams hebben in vele 
gevallen blijk gegeven van een bereidheid om in hun rapporten mogelijkheden ter 
vereenvoudiging of verbetering op te nemen waar niet alle leden achter konden staan. 
Dit is in de rapporten aangegeven, in sommige gevallen met de vermelding van de 
door individuele leden ingenomen standpunten. Naast de vergaderingen werden 
schriftelijk gegevens uitgewisseld, met name met het oog op de afwerking van de 
rapporten. Het secretariaat werd in elk team waargenomen door de voor de sector 
bevoegde dienst van de Commissie. 
2.2. De teams hebben alle Lid-Staten geraadpleegd: het INTRASTAT-team aan de 
hand van ca. 30 individuele "proposal sheets", het diploma-team aan de hand van een 
kort werkdocument, het siergewassen-team en het bouwprodukten-team door een 
gewone schriftelijke uitnodiging. Ook vele representatieve organisaties dienden 
schriftelijke opmerkingen in3. De schriftelijke opmerkingen waren voor de teams een 
aanzienlijke steun en er werd dan ook rekening mee gehouden bij het opstellen van de 
rapporten. 
3. | Samenvatting van de resultaten van het proefproject4 
3.1. INTRASTAT 
3.1.1. Achtergrond - Het Intrastat-systeem werd in 1993 ingevoerd voor het verzame­
len van statistische gegevens over de intracommunautaire handel nadat het systeem 
voor het verzamelen van gegevens aan de grenzen was weggevallen. De gegevens 
worden ingewonnen bij ca. 430.000 bedrijven (ongeveer twee derde van de onderne­
mingen is vrijgesteld). 
3.1.2. Problemen - Het systeem kost zowel de ondernemingen als de overheidsdien­
sten veel geld. De op EU-niveau opgestelde statistieken zijn van onvoldoende kwaliteit 
en zijn te laat beschikbaar. Er zijn pogingen ondernomen om deze problemen te 
verhelpen, maar alle voorstellen ter vereenvoudiging stuiten op de tegenstrijdige 
wensen van de ondernemingen om van bezwarende rapportageverplichtingen te 
Lijsten van de ingekomen opmerkingen zijn aan de rapporten van de teams gehecht. 
Deze samenvattingen van de vraagstukken waarmee elk SLIM-team zich heeft beziggehouden en 
van de aanbevelingen of keuzemogelijkheden die door hen naar voren zijn geschoven, zijn opgesteld 
door de Commissie. In bijlage 1 worden meer details verstrekt. Om het werk van de teams ten volle te 
kunnen beoordelen en met name om een zicht te krijgen op de redeneringen die eraan ten grondslag 
liggen en op de wisselende mate van steun van de teamleden voor de aanbevelingen en keuzemo­
gelijkheden, dient men evenwel de afzonderlijke rapporten te raadplegen, die bij de Commissie 
verkrijgbaar zijn. 
worden ontheven aan de ene kant en van de gebruikers van statistieken om over 
gedetailleerde gegevens te beschikken aan de andere kant. 
3.1.3. Kernpunten van het rapport van het SLIM-team - De voorstellen ter vereen­
voudiging hebben betrekking op: 
• een beperking van de verlangde gegevens tot het minimum dat noodzakelijk 
is voor het opstellen van statistieken over de intracommunautaire handel; 
• het gebruik van een vereenvoudigde goederennomenclatuur, die voor de 
behoeften van de meeste gebruikers voldoening schenkt; 
• een aanpassing van het systeem van gegevensverzameling of de invoering 
van een nieuw systeem, om de belasting voor het bedrijfsleven te verminde­
ren; 
• ondersteunende maatregelen om de invoering van het aangepaste systeem 
te vergemakkelijken. 
Het SLIM-team beveelt aan dat met ingang van 1 januari 1998 een aantal gegevens 
niet langer dan wel in vereenvoudigde vorm wordt verzameld, met name die welke van 
beperkt belang zijn. De wijzigingen moeten aan het bedrijfsleven als één pakket 
worden medegedeeld om de kosten van de aanpassing zoveel mogelijk te beperken. 
Het SLIM-team beveelt voorts aan het aantal onderverdelingen in de nomenclatuur 
aanzienlijk te beperken. Men zou kunnen uitgaan van het niveau met 6 posities van het 
Geharmoniseerd Systeem, waaraan een aantal onderverdelingen van de Gecombi­
neerde Nomenclatuur (GN) kan worden toegevoegd. Dit zou het aantal goederencodes 
verminderen van 10.500 tot ongeveer 6.500-7.000. Een gemengd comité dient te 
worden samengesteld om te bepalen welke extra onderverdelingen noodzakelijk zijn. 
De nieuwe nomenclatuur "GS6+" zal voor de declaranten facultatief zijn, d.w.z. dat zij 
de GN mogen blijven gebruiken. De gedetailleerde resultaten betreffende de intra­
communautaire handel zullen evenwel beschikbaar worden gesteld overeenkomstig 
het GS6+-systeem. 
Wat de systemen van gegevensverzameling betreft, is het SLIM-team voorstander van 
de invoering van systemen waarbij minder ondernemingen betrokken zijn of die op een 
andere manier de belasting voor het bedrijfsleven verminderen, zonder de kwaliteit van 
de statistieken beneden een aanvaardbaar peil te laten zakken. Vier richtsnoeren voor 
het verzamelen van statistische gegevens zijn in aanmerking genomen, waarvan 
sommige gecombineerd zouden kunnen worden. Deze suggesties behoeven echter 
nader onderzoek voordat concrete voorstellen kunnen worden gedaan. 
De invoering van vereenvoudigingsmaatregelen dient gepaard te gaan met blijvende 
acties met het oog op de modernisering van de verzamelings- en verwerkingssyste­
men en van de terugkoppeling van de resultaten naar de gegevensverstrekkers. Het 
EDICOM-project, dat het gebruik van elektronische gegevensuitwisseling (EDI -
electronic data interchange) voor statistieken en van geautomatiseerde instrumenten 
aanmoedigt, zal daaraan een bijdrage leveren en de voortzetting ervan dient dan ook 
onverwijld te worden goedgekeurd. 
3.1.4. Reactie van de Commissie - De Commissie onderneemt momenteel reeds 
stappen om sommige van de aanbevelingen inzake beperking van het gevraagde 
aantal gegevens in de praktijk te brengen. Zij staat achter de idee van het gebruik van 
een vereenvoudigde nomenclatuur die toch nog aan de meeste behoeften van de 
gebruikers tegemoet komt, zonder dat de belasting voor ondernemingen die ook 
betrokken zijn bij externe handelstransacties wordt verzwaard. De vereenvoudigde 
nomenclatuur mag niet meer dan 7000 posten tellen en dient operationeel te zijn op 
-5 
1 januari 1998. De Commissie is het voorts met het SLIM-team eens dat de diverse 
richtsnoeren voor het verzamelen van statistische gegevens onder de loep dienen te 
worden genomen. Met name dient zij bereid te zijn de regelgeving aan te passen om 
Lid-Staten die een systeem van eenrichtingsregistratie willen invoeren in staat te 
stellen dat ook te doen, en zal zij onderzoeken opzetten naar de tweesporenaanpak en 
de toepassingsmogelijkheden van steekproeven, die tegen 1999 voltooid moeten zijn. 
3.2. VOOR DE BOUW BESTEMDE PRODUKTEN 
3.2.1. Achtergrond - De bouwsector vertegenwoordigt 9% van het BBP in de Unie en 
telt 2 miljoen ondernemingen. De regelgeving van de unie inzake voor de bouw 
bestemde produkten is uniek doordat voor alle betrokken produkten een regeling is 
getroffen in een enkele richtlijn (de richtlijn produkten voor de bouw - RPB), Richtlijn 
89/106 van 21 december 1988 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke 
en bestuursrechtelijke bepalingen der Lid-Staten inzake voor de bouw bestemde 
produkten5. 
3.2.2. Problemen - Het was van meet af aan geweten dat het vrij ambitieus was een 
dergelijke grote sector van de economie met een enkele richtlijn te willen regelen. De 
toepassing van de richtlijn is tot dusver onbevredigend. Om de geïntegreerde markt via 
deze richtlijn te laten werken, moeten technische specificaties worden vastgesteld, en 
dat moeten ofwel geharmoniseerde normen of Europese technische goedkeuringen, 
ofwel erkende nationale technische specificaties zijn. Acht jaar na de vaststelling van 
de RPB bestaan deze nog steeds niet, zodat de geïntegreerde markt in deze sector 
nog steeds tot stand moet worden gebracht. 
3.2.3. Kernpunten van het rapport van het SLIM-team - Het SLIM-team heeft drie 
mogelijkheden naar voren geschoven: 
• Verbetering van de werkprocedures van de Commissie en de Europese 
normalisatie-instellingen voor het afgeven van technische specificaties, in 
het bijzonder voor wat betreft geharmoniseerde normen: deze mogelijkheid, 
die geen enkele wijziging van de richtlijn vereist, mikt op een verbetering op 
korte termijn van de procedures voor de toepassing ervan. 
• Opheffing van de verplichte binding tussen de toepassing van de richtlijn en 
de beschikbaarheid van technische specificaties. Op die manier zouden de 
bedrijven hun produkten met het CE-merkteken op de markt kunnen begin­
nen te brengen op basis van een onafhankelijke certificering zonder verwij­
zing naar geharmoniseerde normen, zoals het geval is in andere "nieuwe 
aanpak"-richtlijnen. 
• Een twee-fasenmogelijkheid: met onmiddellijke ingang de werkprocedures 
verbeteren zoals aangegeven in het eerste punt en gelijktijdig een actie lan­
ceren om de nationale voorschriften inzake bouwwerken nader tot elkaar te 
brengen. (Een algemeen systeem van gemeenschappelijke normen voor 
produkten zou beter werkzaam zijn indien het ondersteund wordt door ge­
meenschappelijke voorschriften inzake bouwwerken.) Naar gelang van de 
geboekte vooruitgang zou de situatie opnieuw kunnen worden bekeken en 
zou de RPB in overeenstemming kunnen worden gebracht met de beginse­
len van de "nieuwe aanpak", dan wel kunnen worden ingetrokken. 
Het SLIM-team wijst er op dat de eerste mogelijkheid het voordeel zou hebben dat zij 
onmiddellijk in de praktijk kan worden gebracht. De tweede mogelijkheid zou het 
PB L 40 van 11.2.1989, blz. 12. 
-6-
voordeel hebben dat normen opnieuw de rol van onafhankelijke ondersteuning van 
voorschriften zouden krijgen, zoals de bedoeling is in het kader van de "nieuwe 
aanpak". Daarbij merkt het team evenwel op dat er in bouwkringen weinig vertrouwen 
bestaat in een systeem dat gebaseerd is op rechtstreekse inachtneming van funda­
mentele vereisten. Het inleiden van een procedure met het oog op een formele 
wijziging van de richtlijn dreigt mogelijk ook de discussie daarover verder open te 
trekken dan oorspronkelijk de bedoeling is en te leiden tot een periode van rechtson­
zekerheid. Ten slotte vestigt het team de aandacht er op dat de derde keuze een 
oplossing biedt met maatregelen op korte termijn die waarschijnlijk de tenuitvoerleg­
ging van de RPB zullen bespoedigen, maar die daarenboven een nieuwe grondslag 
leggen om in de toekomst te komen tot een allesomvattend en samenhangend 
systeem voor de bouwsector in zijn geheel. 
Het team merkt hierbij op dat een vereenvoudiging van de procedures, zoals door 
SLIM wordt beoogd, en de daaruit voortvloeiende verlichting van de belasting voor de 
fabrikanten, wellicht beter worden gediend met de tweede en de derde mogelijkheid. 
3.2.4. Reactie van de Commissie - De Commissie zal voorstellen formuleren die in de 
lijn van het rapport van het team liggen. Zij is voornemens in te gaan op de suggestie 
een combinatie te maken van maatregelen op korte termijn die de tenuitvoerlegging 
van de richtlijn inzake voor de bouw bestemde produkten waarschijnlijk zullen be­
spoedigen, en maatregelen op langere termijn die een nieuwe grondslag leggen om in 
de toekomst te komen tot een allesomvattend en samenhangend systeem voor de 
bouwsector in zijn geheel. 
3.3. ERKENNING VAN DIPLOMA'S 
3.3.1. Achtergrond - Tussen 1975 en 1985 werden zeven sectoriële richtlijnen 
vastgesteld betreffende de diploma's van artsen, algemeen ziekenverplegers, 
dierenartsen, beoefenaars van de tandheelkunde, verloskundigen, architecten en 
apothekers. Met uitzondering van de richtlijn inzake apothekers leggen deze richtlijnen 
gemeenschappelijke minimumnormen vast voor de opleiding tot de betrokken 
beroepen en bevatten zij lijsten van nationale diploma's die aan deze gemeenschap­
pelijke normen voldoen en bijgevolg automatisch voor onderlinge erkenning in 
aanmerking komen. Voor architecten legt de richtlijn bepaalde criteria vast waaraan 
voldaan moet zijn wil een diploma voor onderlinge erkenning in aanmerking komen; de 
Lid-Staten kunnen evenwel op het gebied van de architectuur diploma's blijven 
afgeven die niet aan deze criteria voldoen en die bijgevolg buiten de werkingssfeer van 
de door de richtlijn verleende erkenning vallen. 
3.3.2. Problemen - De sectoriële aanpak, die een bepaald Europees profiel inzake 
studie- en opleidingscycli vastlegt, heeft vele Lid-Staten verplicht hun nationale 
wettelijke bepalingen betreffende de toegang tot de betrokken beroepen aan te passen 
en heeft het in enkele gevallen (bij voorbeeld tandartsen in Italië en Oostenrijk) 
noodzakelijk gemaakt een beroep in te voeren dat voorheen niet bestond. De secto­
riële richtlijnen kunnen voorts hervormingen op nationaal niveau belemmeren, wanneer 
de voorgenomen wijzigingen de nationale voorschriften onverenigbaar zouden maken 
met de toepasselijke richtlijn. Dit was een van de redenen waarom de Gemeenschap 
heeft gekozen voor een nieuwe aanpak inzake erkenning van diploma's - het alge­
mene stelsel - waarbij de beslissing over het gewenste niveau en de structuur van de 
studie- en opleidingscycli, alsmede over de noodzaak van regulering aan de Lid-Staten 
wordt overgelaten. Het algemene stelsel biedt de migrant evenwel - in tegenstelling tot 
de sectoriële richtlijnen - geen garantie van automatische erkenning. 
Voorts heeft de noodzaak om toezicht te houden op de overeengekomen gemeen­
schappelijke voorschriften inzake studie- en opleidingscycli geleid tot de oprichting van 
een Raadgevend Comité voor elk van de sectoriële richtlijnen. Deze comités, die 
momenteel uit 45 leden bestaan, vormen voor de Commissie een aanzienlijke 
administratieve belasting. Zij brengen aanbevelingen en adviezen uit aan de Lid-Staten 
en adviseren tevens de Commissie over de vraag of wijzigingen in de richtlijnen 
noodzakelijk zijn; in de praktijk hebben slechts weinig van hun aanbevelingen voor 
wijzigingen in de richtlijnen de goedkeuring van de Lid-Staten kunnen wegdragen. 
3.3.3. Kernpunten van het rapport van het SLIM-team - Het SLIM-team sprak zich uit 
voor het behoud van sectoriële richtlijnen voor afzonderlijke beroepen waar die reeds 
bestaan; een meerderheid van het team stelde evenwel voor dat de Commissie het 
vraagstuk van een mogelijke omschakeling naar het algemene stelsel na de evaluatie 
in 1999 opnieuw zou bekijken. Zij waren van oordeel dat de formulering van de 
bepalingen van de sectoriële richtlijnen inzake studie- en opleidingscycli opnieuw 
diende te worden bekeken, met de intentie het accent te verschuiven naar criteria 
betreffende de beroepsbekwaamheid, die meer de nadruk leggen op het resultaat van 
studie- en opleidingscycli dan op strakke regels betreffende de inhoud ervan. Het team 
schoof ook mogelijkheden naar voren om de administratieve belasting en de kosten 
die het huidige systeem meebrengt, nl. momenteel 1,5 miljard ecu per jaar, te 
verminderen door het stroomlijnen van de betrokken raadgevende comités. 
3.3.4. Reactie van de Commissie - De Commissie zal in 1997 voorstellen doen om de 
werking van de raadgevende comités te stroomlijnen en de bijwerking van de lijsten 
van de voor automatische erkenning in aanmerking komende diploma's te vereenvou­
digen. Zij is voornemens in te gaan op de suggestie dat in het kader van een herzie­
ning van de vereisten inzake studie- en opleidingscycli van de richtlijn ziekenverplegers 
dient te worden gekozen voor een meer resultaatgerichte benadering van de om­
schrijving van die vereisten. Zij zal tevens ondenoek verrichten naar een mogelijke 
overdracht van de betrokken beroepen naar het algemene stelsel na de evaluatie in 
1999. 
3.4. SIERGEWASSEN 
3.4.1. Achtergrond - De communautaire voorschriften betreffende het in de handel 
brengen van siergewassen en teeltmateriaal voor siergewassen zijn vervat in Richtlijn 
91/682/EEG en de op grond daarvan genomen uitvoeringsmaatregelen. Deze richtlijn 
stelt minimum kwaliteitsnormen en -voorwaarden vast, alsmede de daarbij behorende 
erkenningsprocedures en regels inzake bewijsstukken. 
3.4.2. Problemen - Wegens de overhaaste goedkeuring van de richtlijn einde 1991 
komen er in de tekst diverse inconsequenties voor die aanleiding hebben gegeven tot 
interpretatieproblemen voor de Lid-Staten bij de omzetting en tenuitvoerlegging van 
deze bepalingen. Voorts hebben verscheidene Lid-Staten de Commissie verzocht de 
richtlijn op bepaalde punten te herzien aangezien de werkingssfeer en de omvang van 
sommige uitzonderingen niet duidelijk waren. In een poging om deze problemen te 
verhelpen heeft de Commissie in 1994 aan de Lid-Staten een interpretatieve medede­
ling doen toekomen over de bepalingen die de grootste moeilijkheden opleverden. Dit 
was evenwel niet voldoende om tot een snelle en uniforme tenuitvoerlegging door de 
Lid-Staten te komen. Ten slotte is de Commissie ten gevolge van de genoemde 
moeilijkheden niet in staat geweest de nadere uitvoeringsmaatregelen te nemen die de 
richtlijn voorschrijft. 
3.4.3. Kernpunten van het rapport van het SLIM-team - Hoewel sommige leden van 
het SLIM-team - de commerciële telers - ernstige twijfels hadden over de noodzaak 
van communautaire maatregelen in deze sector, was men het erover eens dat een 
wijziging van de richtlijn wellicht wenselijk was om de reikwijdte ervan te verduidelijken 
en de administratieve belasting voor zowel de leveranciers als de autoriteiten van de 
Lid-Staten te verlichten. Het team deed de aanbeveling dat de werkingssfeer van de 
richtlijn - meer bepaald de personen op wie zij van toepassing dient te zijn - zou 
worden verduidelijkt en dat er zou worden voorzien in verschillende vormen en 
gradaties van controle in de diverse stadia van het produktie- en distributieproces. De 
lijst van soorten gewassen die onder de richtlijn vallen dient volgens het team te 
worden vastgesteld aan de hand van het economische belang ervan, waarbij de 
Lid-Staten moeten kunnen worden vrijgesteld van het opzetten van een infrastructuur 
voor soorten die zij normaliter niet produceren of in de handel brengen. De voorschrif­
ten betreffende de benamingen van rassen waaronder materiaal op de markt wordt 
gebracht, dienen te worden herschreven en verduidelijkt, en uitvoeringsrichtlijn 
93/78/EEG dient te worden ingetrokken. Er dient te worden gestreefd naar een betere 
samenhang tussen de richtlijn siergewassen en de fytosanitaire richtlijn, en het begrip 
gelijkwaardigheid, zoals dit wordt toegepast op derde landen, dient te worden herzien. 
3.4.4. Reactie van de Commissie - De Commissie zal tegen mei 1997 voorstellen 
formuleren. Deze voorstellen zullen gebaseerd zijn op een grondig onderzoek van de 
diverse adviezen die door het SLIM-team zijn uitgebracht. 
4. De noodzaak van nationale initiatieven ter vereenvoudiging en 
verbetering 
De SLIM-teams in het proefproject zijn tot de bevinding gekomen dat zij over het 
algemeen binnen de hun toegemeten tijd niet in staat waren grondig in te gaan op de 
behoeften aan vereenvoudiging op nationaal niveau (ofschoon de nationale Intrastat-
systemen vooraf aan de hand van een gedetailleerde vragenlijst waren geëvalueerd). 
Toch gaven zij. zich rekenschap van het belang van deze dimensie van het probleem: 
zo deed het diploma-team bij voorbeeld de aanbeveling dat "de administratieve en 
juridische formaliteiten waarmee sommige Lid-Staten de erkenningsprocedure 
omringen, nader dienen te worden onderzocht ten einde deze te kunnen afschaffen 
dan wel vereenvoudigen en verduidelijken". Dit bevestigt de mening die vertegen­
woordigers van het bedrijfsleven in de Gemeenschap reeds vaak hebben vertolkt, dat 
de nationale regelgeving voor hen een zwaardere belasting vormt dan de communau­
taire. Terwijl de Commissie blijft streven naar een eenvoudiger communautaire 
regelgeving, moet ook in de Lid-Staten dit probleem worden aangepakt. In overeen­
stemming met de resolutie van de Raad van 8 juli inzake de vereenvoudiging van 
wettelijke en administratieve regelingen op het gebied van de interne markt zal de 
Commissie in het Raadgevend Comité Coördinatie Interne Markt gedachtenwisselin-
gen over dergelijke nationale acties aanmoedigen. 
BIJLAGE 1A - INTRASTAT -
Samenvatting van de aanbevelingen van het SLIM-team 
BEPERKING QF VEREENVOUDIGING VAN PE GEVRAAGDE GEGEVENS 
Het laten vallen van de verplichting bepaalde gegevens door te geven, zoals de 
netto-massa voor geselecteerde produkten, de wijze van vervoer en bepaalde 
gegevens die thans naar keuze van de Lid-Staten verzameld worden (b.v. haven van 
laden/lossen, regio van herkomst en bestemming enz.); een overschakeling op 
ondernemingsvriendelijkere manieren om bepaalde gegevens door te geven; en 
een verlenging van de termijn voor het doorgeven van INTRASTAT-gegevens. 
NOMENCLATUUR 
Met het introduceren van de idee van het gebruik van een Geharmoniseerd Systeem-
6+ (GS6+) als goederennomenclatuur in INTRASTAT legt het SLIM-team de nadruk 
op de noodzaak van een aanzienlijke afslanking van de huidige goederennomen­
clatuur, met de mogelijkheid toch een beperkt aantal onderverdelingen te maken om 
aan de specifieke behoeften van gebruikers tegemoet te komen. Dit zal het aantal 
onderverdelingen verminderen van 10.500 nu tot ongeveer 6.500 - 7000. De keuze 
van de bijkomende onderverdelingen dient te worden toevertrouwd aan een gemengd 
comité met vertegenwoordigers van de sectoriële federaties, de Lid-Staten en de 
diensten van de Commissie. Het gebruik van het GS6+ zal voor de declaranten 
facultatief zijn; zij mogen de GN blijven gebruiken. Gedetailleerde statistieken over de 
intracommunautaire handel zullen echter nog alleen volgens het GS6+ worden 
bekendgemaakt. De GS6+-nomenclatuur zou tevens vergelijkingen mogelijk maken 
met de statistieken over de externe handel en voldoet aan de internationale aanbeve­
lingen inzake handelsstatistieken. Het SLIM-team beveelt voorts aan het aantal 
bijwerkingen te beperken om de stabiliteit te waarborgen. 
RICHTSNOEREN INZAKE SYSTEMEN VOOR HET VERZAMELEN VAN GEGEVENS 
Het SLIM-team zag niet veel heil in het invoeren van drempels per sector of deelsec­
tor en wees er op dat één enkele EU-drempel wegens de verschillende economische 
omstandigheden en commerciële structuren in de Lid-Staten aanleiding zou geven tot 
moeilijkheden. Een zekere verfijning van de maatregel door bij voorbeeld ondernemin­
gen die net boven de drempel zitten toe te staan met grotere tussenpozen te rapporte­
ren, is wel denkbaar. 
Er kan worden gedacht aan een tweesporensysteem, waarbij alleen de gegevens die 
nodig zijn voor het opmaken van de betalingsbalans en de belangrijkste indicatoren 
voor de handelsbalans maandelijks worden verzameld, terwijl meer gedetailleerde 
gegevens slechts eenmaal per kwartaal of zelfs minder frequent worden verzameld. 
Het SLIM-team doet de aanbeveling dat de implicaties van een dergelijk systeem ter 
verlichting van de belasting voor ondernemingen, alsmede de technische haalbaarheid 
ervan worden onderzocht. 
Steekproeven zouden kunnen worden gebruikt voor het verzamelen van gegevens 
voor de berekening van de totale handelsstromen en in combinatie met de andere 
beschreven richtsnoeren. 
Een systeem van registratie van één richting van de handelsstromen, dat uitgaat 
van de exportgegevens, zou het aantal ondernemingen met rapportageverplichtingen 
kunnen doen dalen van 430.000 nu tot 200.000 à 300.000. Deze radicale oplossing 
zou leiden tot een drastische vermindering van de belasting terwijl toch dezelfde 
gegevens beschikbaar blijven, hetgeen een voordeel is voor de gebruikers van 
10 
statistieken. Het eenrichtingssysteem zou b.v. kunnen worden gecombineerd met het 
tweesporensysteem, en daarbij dan beperkt blijven tot de detailcijfers, terwijl de totale 
cijfers nog worden verzameld via registratie van beide richtingen van de handelsstro­
men. Het is denkbaar - indien nader onderzoek dit bevestigt - dat de EU-regelgeving 
dient te worden aangepast om de mogelijkheid te creëren dat een dergelijk systeem 
wordt toegepast door slechts een groep Lid-Staten. 
ONDERSTEUNENDE MAATREGELEN 
Een intensiever gebruik van elektronische systemen voor het doorgeven van 
gegevens dient actief te worden aangemoedigd (goedkeuring van het voorstel om het 
EDICOM-project voort te zetten zou in dat verband al heel belangrijk zijn). De over­
heidsdiensten dienen de declaranten zoveel mogelijk hulp en ondersteuning te 
bieden. Statistische informatie die gebaseerd is op de door hen doorgegeven inlichtin­
gen dient naar de declaranten te worden teruggekoppeld om hun belangstelling voor 
het gebeuren te versterken en de motivatie van de ondernemingen om aan hun 
statistische verplichtingen te voldoen te verbeteren. 
-11 
BIJLAGE 1B - VOOR DE BOUW BESTEMDE PRODUKTEN -
Samenvatting van de aanbevelingen van het SLIM-team 
VERBETERING VAN DE WERKPROCEDURES 
De voorgestelde verbeteringen betreffen onder meer de vereenvoudiging van de 
normalisatiemandaten die door de Commissie aan de normalisatie-instellingen 
worden gegeven. Eén oplossing zou erin kunnen bestaan de mandaten zodanig te 
structureren dat de gedetailleerde technische elementen die thans in sommige 
mandaten voorkomen, kunnen worden geleverd door normalisatiedeskundigen. Die 
vereenvoudiging is slechts mogelijk indien de mogelijkheid van het CEN om zijn 
werkzaamheden en technische vraagstukken te coördineren wordt verbeterd. 
Bespoediging van de procedures voor het geven van mandaten en het vaststel­
len van normen zou het gevolg zijn van een vereenvoudiging van de mandaten door 
middel van een snellere raadpleging van de bevoegde comités. Een hoge prioriteit 
dient voorts te worden gegeven aan de vaststelling van Europese normen inzake 
testmethoden. De tussentijdse bekendmaking ter informatie van Europese 
normen inzake testmethoden en een deel van de toekomstige Geharmoniseerde 
Normen maakt aan de ene kant de voortgang die met de Europese normalisatie wordt 
gemaakt zichtbaarder en biedt aan de andere kant de ondernemingen de mogelijkheid 
gebruik te beginnen maken van de resultaten van de inspanningen die zij hebben 
geleverd door mee te werken aan de normalisatiewerkzaamheden. 
AANPASSING VAN DE RPB AAN DE CRITERIA VAN DE "NIEUWE AANPAK"-RICHTLIJNEN 
Om dit doel te bereiken dienen in de richtlijn de fundamentele voorschriften op twee 
specifieke punten te worden gewijzigd: ten eerste een wijziging van de status van de 
technische specificaties, die hun rol als enig middel om het CE-merkteken te mogen 
aanbrengen zouden verliezen, en ten tweede het gelijkwaardig verklaren van de 
"basisdocumenten", en mogelijk ook andere technische elementen in een mandaat 
die betrekking hebben op bepaalde kenmerken die in normalisatiemandaten zijn 
opgegeven, met fundamentele voorschriften, indien voor deze mogelijkheid wordt 
gekozen, zouden de ondernemingen hun produkten met het CE-merkteken op de 
markt kunnen brengen voor zover zij verklaren dat deze in overeenstemming zijn met 
normen of delen van normen die reeds zijn bekendgemaakt en, voor kenmerken die 
nog niet het voorwerp van normalisatie hebben uitgemaakt, rechtstreeks met de 
fundamentele voorschriften. 
Deze oplossing zou het uiteindelijk noodzakelijk maken nieuwe elementen toe te 
voegen in verband met sommige aspecten van de basisdocumenten: een algemeen 
besluit inzake de conformiteitsverklaring, dat betrekking heeft op alle 40 de 
groepen van produkten waarop de RPB van toepassing is, en de goedkeuring en 
bekendmaking als Geharmoniseerde Normen van de delen van normen waarvoor 
mandaten van het CEN bestaan. Door die bekendmaking hebben de fabrikanten het 
recht het CE-merkteken te gebruiken voorzover zij conformiteit met Europese normen 
combineren met rechtstreekse overeenstemming met de fundamentele voorschriften 
voor kenmerken waarvoor nog geen normen bestaan. 
Ten slotte zou, indien men voor deze oplossing kiest, het toepassingsgebied van de 
RPB opnieuw kunnen worden bekeken om na te gaan of het niet mogelijk is 
sommige produkten die in hoofdzaak reeds onder andere richtlijnen vallen, van de 
werkingssfeer van de RPB uit te sluiten. 
-12-
EEN AANPAK IN TWEE FASEN 
Door de ontwikkeling van Eurocodes en gemeenschappelijke voorschriften inzake 
brandbeveiliging bestaat er een goede kans dat het juridische kader op het gebied 
van bouwwerken in de toekomst tot op zekere hoogte wordt geharmoniseerd in de 
Lid-Staten. Dit hangt af van de mogelijkheid om de Eurocodes, die experimentele 
normen (ENV) zijn om te vormen in Europese normen (EN). Het hangt tevens af van 
de mogelijkheid om de Eurocodes in hun huidige vorm in de praktijk toe te passen op 
bouwwerken en op werken van burgerlijke bouwkunde. De goedkeuring van Europese 
systemen voor de classificatie van produkten op grond van hun brandgedrag en 
brandwerendheid zou voorts de basis kunnen vormen voor gemeenschappelijke 
voorschriften voor gebouwen en de ontwikkeling van gemeenschappelijke normen voor 
produkten kunnen bevorderen. Deze ontwikkelingen zullen echter allebei tijd vergen en 
er zullen beproevingsnormen moeten worden vastgesteld om ze te ondersteunen. De 
mogelijk bestaat dan ook dat de basisvoorschriften inzake gebouwen in alle Lid-Staten 
een gemeenschappelijke basis hebben, die de aanpak in twee fasen als beschreven 
onder het derde streepje van punt 3.2.3 mogelijk maken. 
-13-
BIJLAGE 1C - ERKENNING VAN DIPLOMA'S -
Samenvatting van de aanbevelingen van het SLIM-team 
ALGEMEEN 
De sectoriële richtlijnen die door het team zijn bestudeerd dienen te worden 
behouden maar de werking van de daaraan verbonden raadgevende comités 
dient te worden verbeterd en vereenvoudigd. 
ERKENNINGSVRAAGSTUKKEN 
De sectoriële richtlijnen bieden migrerenden een grotere rechtszekerheid dan het 
algemene stelsel en zijn voor de overheidsdiensten van de Lid-Staten gemakkelijker 
toe te passen. Hoewel het in individuele gevallen meer werk meebrengt voor de 
nationale overheidsdiensten, functioneert het algemene stelsel niettemin doeltreffend 
zodra de diensten enige ervaring hebben opgedaan met de behandeling van erken-
ningsaanvragen. Een meerderheid van het team was van oordeel dat de Commissie 
het vraagstuk van een overschakeling van de betrokken beroepen naar het 
algemene stelsel opnieuw moet bekijken na de evaluatie van Richtlijn 92/51 in 1999. 
Het team heeft met bezorgdheid geconstateerd dat de eenvoudige erkenningsproce­
dures waarin de sectoriële richtlijnen voorzien vaak ingewikkeld worden gemaakt door 
bijkomende administratieve en juridische voorschriften op nationaal niveau, die 
tijdrovend, duur en verwarrend zijn voor de migrerenden. Deze moeten onder de loep 
worden genomen met het doel ze te doen verdwijnen of te vereenvoudigen en 
verhelderen. 
STUDIE- EN QPLEIPINGSCYÇU 
Hoewel de richtlijnen een positieve bijdrage leveren inzake studie- en opleidingscycli, 
wordt de aanpak waarbij de minimumvereisten worden geformuleerd in de vorm van 
gedetailleerde lijsten van te behandelen onderwerpen door sommige leden van het 
team als achterhaald beschouwd. Het team is van mening dat de formulering van de 
bepalingen inzake studie- en opleidingscycli in de sectoriële richtlijnen opnieuw dient te 
worden bekeken, met de intentie het accent te verschuiven naar criteria betreffende 
de beroepsbekwaamheid, die meer de nadruk leggen op het resultaat van studie- en 
opleidingscycli dan op strakke regels betreffende de inhoud ervan. 
PE WERKING VAN DE RAADGEVENDE COMITES 
De benoemingswijze van de leden van de raadgevende comités dient te worden 
vereenvoudigd: in plaats dat de benoemingen door de Raad gebeuren, dient elke 
Lid-Staat zelf zijn vertegenwoordigers te benoemen en zijn keuze mede te delen aan 
de Commissie. De huidige driejarige ambtstermijn dient te worden verlengd met 
het oog op een grotere continuïteit. De samenstelling van de raadgevende comi-
tés(45 leden voor het ogenblik, en na de volgende toetreding zouden dat er 75 kunnen 
worden) dient opnieuw te worden bekeken. Ten slotte doet het team suggesties ter 
verbetering van de werkmethoden van de comités. 
14 
BIJLAGE 1D - SIERGEWASSEN -
Samenvatting van de aanbevelingen van het SLIM-team 
DE NOODZAAK VAN DE RICHTLIJN 
De standpunten van het team liepen sterk uiteen over de noodzaak van de richtlijn. 
Sommige leden van het team vonden dat de richtlijn borg moest staan voor een vrij 
verkeer in de sector en moest zorgen voor minimum kwaliteitsnormen in de gehele 
Unie. Anderen waren er absoluut van overtuigd dat het marktmechanisme en de 
algemene wettelijke bepalingen inzake consumentenbescherming en contracten 
toereikend waren. Deze leden zagen hoogstens brood in een facultatieve regeling 
die de producenten die zich er vrijwillig aan onderwerpen het recht zou verlenen op 
hun materiaal een EG-kwaliteitslabel aan te brengen. Men was het er evenwel over 
eens dat, indien de richtlijn wordt gehandhaafd, de administratieve belasting dient 
te worden verminderd op de hieronder beschreven wijzen. 
WIE DIENT DOOR DE REGELGEVING AAN CONTROLE TE WORDEN ONDERWORPEN? 
Er dienen verschillende vormen en gradaties van controle te bestaan in de 
diverse stadia van het produktie- en distributieproces, naar gelang van de mate 
waarin de betrokken leverancier mogelijk de kwaliteit van het materiaal zou kunnen 
beïnvloeden. Indien voor deze aanpak wordt gekozen, dient de definitie van 
"leverancier" te worden gewijzigd. 
LUST VAN SOORTEN GEWASSEN 
De lijst van soorten gewassen die onder de richtlijn vallen dient te worden vastge­
steld aan de hand van het economische belang ervan, waarbij de Lid-Staten via 
een communautaire procedure kunnen worden vrijgesteld van het opzetten van een 
infrastructuur voor soorten die op hun grondgebied normaliter niet worden geprodu­
ceerd. Voor zaden dient het schema waarnaar in artikel 4 van de richtlijn wordt 
verwezen opnieuw te worden bekeken omdat rekening dient te worden gehouden met 
de verklaring in de notulen van de Raad bij de vaststelling van de richtlijn, dat zaden 
slechts onder deze bepaling zouden vallen indien er een relevant venband was 
tussen de kwaliteit ervan en die van het andere teeltmateriaal dat ervan is 
afgeleid. 
AUTHENTICITEIT VAN DE RASSEN 
Artikel 9 van Richtlijn 91/682/EEG bepaalt dat teeltmateriaal en siergewassen In de 
handel worden gebracht met een verwijzing, hetzij naar het ras, hetzij naar de 
plantengroep waartoe zij behoren. Het team was verdeeld over de vraag of artikel 9 
dient te worden gehandhaafd. Sommigen waren sterk vóór de handhaving van 
artikel 9 (weliswaar duidelijker geformuleerd) en beschouwden het als essentieel met 
het oog op de bescherming van de consument en als basis voor etikettering. Anderen 
waren niet voor de handhaving ervan, maar vonden dat het artikel, als het werd 
behouden, diende te worden vereenvoudigd en de leverancier alleen diende te 
verplichten rassen onder hun correcte benaming en met een correcte beschrijving te 
leveren. Wat Richtlijn 93/78/EEG (de uitvoeringsrichtlijn van artikel 9) betreft, was een 
duidelijke meerderheid voorstander van intrekking zonder meer. De richtlijn werd als te 
regulerend ervaren en de verwijzing in artikel 9 naar "aanvaarde internationale 
richtsnoeren" werd afdoende geacht. 
YF^uijupiMfi Tor RICHTLIJN 77/93/EEG (FYTOSANITAIRE RtÇHTWN) 
Hoewel er geen onverenigbaarheid is tussen soortgelijke bepalingen in beide richtlijnen 
en er zelfs aanzienlijke gelijkenissen zijn, dient verder te worden gestreefd naar een 
nog betere samenhang, zonder afbreuk te doen aan de verschillende doelstellingen 
van beide richtlijnen 
GELUKWAAPniftHE'P TEN AANZIEN VAN DERDE1AMQ5N, 
De bepalingen van de richtlijn betreffende het begrip gelijkwaardigheid, zoals dit wordt 
toegepast op derde landen, dienen te worden herzien. 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
1. TITEL VAN DE MAATREGEL 
Proefproject Eenvoudiger regelgeving voor de interne markt (SLIM - Simpler 
Legislation for the Internal Market) (uit te voeren door oprichting van vier 
werkgroepen onder de naam "SLIM-teams"). 
2. BEGROTINGSLIJNEN 
A250: Vergaderingen en convocaties 
3. JURIDISCHE GRONDSLAG 
Artikel 3, onder c), artikel 7A en artikel 100A van het Verdrag 
4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 
4.1 Doelstellingen 
Het proefproject dat van juni tot november 1996 is uitgevoerd, heeft tot concrete 
voorstellen geleid over mogelijke wijzen waarop de regelgeving op vier gebieden 
kan worden vereenvoudigd. Deze gebieden zijn INTRASTAT, voor de bouw 
bestemde produkten, de onderlinge erkenning van diploma's en siergewassen. 
Thans wordt voorgesteld dit project voort te zetten in andere sectoren. De 
vereenvoudiging heeft ten doel het concurrentievermogen en het 
arbeidsscheppende vermogen van het bedrijfsleven te vergroten door ervoor te 
zorgen dat geen al te ingewikkelde regelgeving op communautair of nationaal 
niveau in de weg staat aan een daadwerkelijke deelneming aan de interne 
markt. 
4.2 Duur 
De volgende fase zal worden uitgevoerd in 1997, met de mogelijkheid dat in 
latere jaren nog nieuwe fasen volgen. 
5. INDELING VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN 
5.1 Niet-verplichte uitgave 
5.2 Gesplitste kredieten 
5.3 Categorie van de ontvangsten: Niet van toepassing 
6. AARD VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN 
6.1 Aard van de uitgaven 
45 
Vergaderkosten voor de ±40 leden van de SLIM-teams (10 leden per team): 6 
vergaderingen van één dag per team in Brussel. 
6.2 Ontvangsten 
Het proefproject wordt voor 100% uit de Gemeenschapsbegroting gefinancierd. 
7. FINANCIËLE GEVOLGEN VOOR DE BELEIDSKREDIETEN 
Geen 
8. BEPALINGEN IN DE VOORGESTELDE MAATREGEL OM BEDROG TEGEN TE 
GAAN 
Niet van toepassing (behalve de controle op de kostenvergoedingen die worden 
gevraagd voor het bijwonen van de vergaderingen). 
9. GEGEVENS VOOR EEN KOSTEN/BATEN-ANALYSE 
9.1 Specifieke, kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep 
Het proefproject beoogde tot concrete voorstellen te komen over 
mogelijke wijzen waarop de regelgeving op vier gebieden kan worden 
vereenvoudigd. De aanbevelingen ter vereenvoudiging die door de SLIM-
teams zijn gedaan, maken dat het proefproject in dit stadium positief 
wordt geëvalueerd. De toekomstige SLIM-rapporten dienen niet alleen 
betrekking te hebben op de in elke opeenvolgende fase aangepakte 
sectoren, maar ook een beoordeling te maken van de vooruitgang die is 
geboekt bij het vereenvoudigen van de wetgeving in sectoren die eerder 
zijn behandeld. 
Doelgroep: het proefproject is afgestemd op de behoefte van bedrijven 
en beroepsbeoefenaren in de gehele Gemeenschap aan duidelijke, 
eenvoudige en aan de behoeften aangepaste regelgeving die hen in 
staat stelt de rechten die zij aan de geïntegreerde markt ontlenen zonder 
onnodige beperkingen of buitensporige kosten uit te oefenen. Vooral 
kleine en middelgrote ondernemingen ondervinden nadeel van de kosten 
die voortvloeien uit de verplichting zich aan allerlei voorschriften te 
conformeren. 
9.2 Motivering van de maatregel 
9.2.1 Noodzaak van de besteding van Gemeenschapsmiddelen 
SLIM beoogt de werking van de geïntegreerde markt te verbeteren door 
sommige van de regels ervan te vereenvoudigen en te verbeteren. De 
economische voordelen die van een dergelijke vereenvoudiging te 
IC 
verwachten zijn, vormen een meer dan voldoende verantwoording voor 
de voorgestelde uitgave. 
Deze maatregel moet worden gezien tegen de achtergrond van de 
overige activiteiten van de Commissie op het gebied van de 
vereenvoudiging en codificatie van de regelgeving (zie het verslag aan 
de Europese Raad van december 1995, getiteld "De wetgeving 
verbeteren"). 
9.2.2 Keuze van de methode van ingrijpen 
De keuze van de "SLIM-team"-aanpak, waarbij vertegenwoordigers van 
de Commissie, een klein aantal Lid-Staten en de groepen die onder de 
betrokken regelgeving vallen worden bijeengebracht in kleine 
werkgroepen, vloeit voort uit de noodzaak de verschillende zienswijzen 
van degenen die de regels moeten doen toepassen en degenen die ze 
moeten naleven naast elkaar te leggen. De teams zijn bewust vrij klein 
gehouden om een echte gedachtenwisseling te vergemakkelijken, 
hetgeen in grotere en meer formele verbanden wellicht moeilijker zou 
zijn, en om een snelle voortgang van de werkzaamheden te bevorderen. 
9.2.3 Belangrijkste onzeker® factoren die voor de specifieke 
resultaten van de maatregel kunnen beïnvloeden 
De grootte van de werkgroepen, de keuze van de leden, de gekozen 
sectoren en de opgelegde termijn >;ïjn allemaal factoren die de afloop 
kunnen beïnvloeden. 
9.3 Het volgen en evalueren van de maatregel 
9.3.1 Indicatoren voor de resultaten 
Zie punt 9.3.2. 
9.3.2 Geplande evaluatiemethoden en -frequentie 
In het proefproject werd geregeld aan een groep Commissieleden 
verslag uitgebracht over de voortf^ng 'an de werkzaamheden; de 
Commissie zal wellicht besluiten deze regeling aan te houden. 
Ook aan het Raadgevend Comité voor de interne markt en aan de 
betrokken sectoriële comités zal verslag worden uitgebracht over de 
voortgang van de werkzaamheden. 
Binnen de Commissie zullen de diensten die verantwoordelijk zijn voor 
de diverse SLIM-teams en andere belanghebbende diensten 
bijeenkomen om de geboekte vooruitgang te bespreken en hun 
ervaringen met het verloop van het project te vergelijken. 
Verslagen zullen aan de Raad Interne markt worden voorgelegd, en ook 
de Europese Raad zal in kennis worden gesteld van de behaalde 
resultaten. 
9.3.3 Beoordeling van de behaalde resultaten 
Zoals hierboven gemeld, zullen de behaalde resultaten in verslagen aan 
de Raad worden neergelegd. De cruciale factor bij de beoordeling van 
het project zal de mate zijn waarin men erin slaagt tot concrete 
aanbevelingen ter vereenvoudiging, en op basis van die aanbevelingen 
ook werkelijk tot initiatieven van de Gemeenschapsinstellingen ter zake 
te komen. 
9.4 Overeenstemming met het financieel programma 
SLIM is niet opgenomen in de ontwerp-begroting voor 1997 aangezien niet kon 
worden vooruitgelopen op de resultaten van het proefproject. Het is in het geval 
van het proefproject mogelijk gebleken de uitvoering te financieren met de 
kredieten die voor de betrokken sectoren waren uitgetrokken. Een specifiek 
krediet voor SLIM zal worden voorgesteld voor 1998. 
10. HUISHOUDELIJKE KREDIETEN (DEEL A VAN DE BEGROTING) 
Of de vereiste huishoudelijke middelen beschikbaar zullen zijn, hangt af van het besluit 
dat de Commissie jaarlijks neemt over de verdeling van de middelen, waarbij in het 
bijzonder rekening wordt gehouden met de extra personele en financiële middelen die 
door de begrotingsautoriteit ter beschikking worden gesteld. 
10.1 Gevolgen voor het aantal personeelsleden 
Aard van de post 
Ambtenaren 
of tijdelijke 
personeelsle 
den A 
B 
C 
Andere middelen 
Totaal Personeel voor het beheer 
van de maatregel 
Vaste 
posten 
1 
1 Tijdelijke 
oosten Bron 
Bestaande 
middelen in 
het bevoegde 
DG of de 
bevoegde 
dienst 
1 
1 Extra 
middelen Duur 
1997 
ll 
10.2 Totale financiële gevolgen van de extra personele middelen 
ECU 
Bedragen Berekeningsmethode 
Ambtenaren 
Tijdelijke personeelsleden 
Andere middelen (geef 
begrotingsonderdeel aan) 
Totaal 
De uitgaven in verband met de voor de uitvoering van de maatregel vereiste personele 
middelen zullen worden gedekt door het aanspreken van bestaande middelen : 
Ambtenaren (rangen A1, A2, A4, A5) : 100.000 ecu 
10.3 Verhoging van ander huishoudelijke kredieten ten gevolge van de 
maatregel 
ECU 
Errorl Bookmark not Bedrage Berekeningsmethode 
defined.Begrotingsonderdeel n 
Totaal" 
Het aantal SLIM-teams in een bepaald jaar zal afhangen van besluiten die de 
Commissie in de toekomst zal nemen. In de navolgende berekeningen is 
uitgegaan van 4 teams per jaar. 
De totale uitgaven voor 4 SLIM-teams bedragen 180.000 ecu. 
Alle uitgaven hebben betrekking op post A 250 - Vergaderingen en convocaties 
en worden gedaan door het aanspreken van bestaande middelen. Zij worden 
gedeeld door de verantwoordelijke diensten, waarbij elke dienst de kosten van 
het SLIM-team voor zijn eigen bevoegdheidsterrein draagt. 
De jaarlijkse kosten kunnen als volgt worden geraamd: 
4 SLIM-teams x 6 vergaderingen van één dag = 24 vergaderingen 
24x5 regeringsdeskundigen = 24x5x695 ecu (gemiddelde kostprijs) = 83.400 ecu 
24x5 deskundigen (partie, sector) = 24x5x804 ecu (gemiddelde kostprijs) = 96.480 ecu 
TOTAAL: 179.880, zegge 180.000 ecu. 

ISSN 0254-1513 
COM(96) 559 def. 
DOCUMENTEN 
NL 06 10 01 
Catalogusnummer : CB-CO-96-568-NL-C 
ISBN 92-78-11416-2 
Bureau voor ofFiciële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg