21. 9. 71 Nr. C 93/11 
RAADPLEGING  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
inzake  de wijziging  van  een  voorstel  voor  een  richtlijn  van  de Raad  betreffende  de 
belastingen  op het gebruik  van  tabaksfabrikaten,  andere  dan  de omzetbelastingen 
A. VERZOEK  OM  ADVIES 
Tijdens  zijn  136e  zitting  van  14  december  1970,  heeft  de  Raad  besloten, 
overeenkomstig  artikel  100,  tweede  alinea,  van  het  Verdrag  tot oprichting  van  de 
Europese  Economische  Gemeenschap  het Economisch  en Sociaal  Comité  te raadplegen 
aangaande  het genoemde  voorstel  voor  een richtlijn. 
Op 14 december  1970  heeft  de Voorzitter  van  de Raad  het verzoek  om advies  aan  de 
Voorzitter  van het Economisch  en Sociaal  Comité  gezonden. 
B. TEKST  WAAROVER  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ  IS 
GERAADPLEEGD 
De tekst  waarover  het  Economisch  en  Sociaal  Comité  is geraadpleegd,  is 
bekendgemaakt  in het Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  nr.  C4 van  18 
januari  1971,  bladzijde  22. 
C. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Tijdens  zijn  op 23 en 24 juni  1971  te Brussel  gehouden  96e  zitting  heeft  het Comité 
zjjn advies  over  de sub  B genomen  tekst  met  64 stemmen  tegen  4 en 7 onthoudingen 
op 75 aanwezige  of vertegenwoordigde  leden  vastgesteld. 
De tekst  van  dit advies  luidt  : 
HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het schrijven  d. d. 14 december  1970,  waarin 
het door  de Voorzitter  van  de Raad  van  de Europese 
Gemeenschappen  om  advies  wordt  verzocht  inzake 
de „Wijziging  van  een  voorstel  voor  een  richtlijn  van 
de Raad  betreffende  de belastingen  op het  gebruik 
van tabaksfabrikaten,  andere  dan  de omzetbelastin-
gen", 
Gezien  artikel  99  en  100  van  het  Verdrag  tot 
oprichting  van  de Europese  Economische  Gemeen-
schap, 
Gezien  het op basis  van  artikel  22 van  het Reglement 
van Orde  genomen  besluit  van  zijn  Voorzitter  d. d. 6 
januari  1971,  waarbij  de Gespecialiseerde  Afdeling 
voor  economische  vraagstukken  wordt  belast  met  het 
opstellen  van  een  advies  en een  rapport  inzake  dit 
onderwerp, 
Gezien  het  advies  dat  de Gespecialiseerde  Afdeling 
voor  economische  vraagstukken  tijdens  haar  vergade-
ring; van 28 april  1971  heeft  opgesteld, 
Gezien  het  door  de heer  De  Grave,  rapporteur, 
ingediende  rapport, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  de op 23 en 24 
juni 1971  gehouden  96e  zitting,  vergadering  van  24 
juni 1971, 
Overwegende  dat  het  voorstel  voor  een  richtlijn  is 
ingediend  ingevolge  de resolutie  van  de Raad  van  21 april  1970  betreffende  de belastingen  op het verbruik 
van tabaksfabrikaten,  andere  dan  de omzetbelastin-
gen (PB  nr. C 50 van 28 april  1970), 
BRENGT  HET  VOLGENDE  ADVIES  UIT  : 
Het Economisch  en  Sociaal  Comité  keurt  de 
onderhavige  wijziging  van  een  voorstel  voor  een 
richtlijn  goed  onder  voorbehoud  van  de volgende 
algemene  en bijzondere  opmerkingen. 
I. Algemene  opmerkingen 
Met het  oog  op het  feit  dat  de belastingen  op het 
ogenblik  een  belangrijk  gedeelte  van  de prijs  - van 
tabaksprodukten  uitmaken,  is het Comité  het met  de 
Commissie  eens  dat op fiscaal  gebied  een  harmonisa-
tie dient  plaats  te vinden  ten  einde  een  toenemende 
vervlechting  van  de nationale  markten  te bevorderen. 
In de eerste  plaats  dient  hiertoe  een  werkelijk  vrij 
verkeer  van  tabaksfabrikaten  te worden  bereikt.  Om 
dit te verwezenlijken  dienen  deze  produkten  onder 
gelijke  concurrentievoorwaarden  in de  handel  te 
kunnen  worden  gebracht. 
Aangezien  de harmonisatie  van  de accijnsstructuren 
aanzienlijke  wijzigingen  met  zich  zal  medebrengen 
hecht  het Comité  haar  goedkeuring  aan  het beginsel 
van een etappegewijze  harmonisatie. 
Nr. C 93/12 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 21. 9. 71 
II. Bijzondere  Opmerkingen 
Artikel  1, lid 3 
Het Comité  stelt  voor,  de woorden  „voor  volgende 
etappen"  te  vervangen  door  „voor  de  volgende 
etappe  of, zo mogelijk,  etappen". 
Artikel  3 
Het Comité  spreekt  de  wens  uit  dat  zo  spoedig 
mogelijk,  en — zoals  in artikel  1, lid  3, van  het 
richtlijnvoorstel  is bepaald  — uiterlijk  op 1 januari 
1973,  een  definitie  van  de verschillende  categorieën 
tabaksfabrikaten  zal worden  opgesteld. 
Artikel  5, 6 en 7 
Het Comité  stelt  voor,  in artikel  5, lid 1, artikel  6, lid 
1, en artikel  11,  lid  1, het  woord  „maximum"  te 
vervangen  door  het woord  „vaste". 
Artikel  6, lid 1 
Het Comité  stelt  voor,  in de tweede  zin  van  dit  lid 
het woord  „echter"  te schrappen  en aan  het  einde 
van het  lid de woorden  „of  inzake  het  bepalen  van 
vaste  verkoopprijzen  voor  de  kleinhandel"  toe  te 
voegen. 
Artikel  6, lid 2 
Het Comité  stelt  voor,  na de woorden  „ten  einde  het 
heffen  van  de accijns"  de woorden  „en  de verkoop" 
in te voegen.  Het  vergemakkelijken  van  de verkoop 
moet  namelijk  even  belangrijk  worden  geacht  als het 
vergemakkelijken  van  de accijnsheffing. Artikel  7, lid 2 
Het Comité  stelt  voor  de  draagwijdte  van  dit  lid 
door  de  volgende  verandering  nauwkeuriger  tot 
uitdrukking  te brengen  : „ . . . vanaf  het  ogenblik  van 
de afschaffing  van  de exclusieve  rechten  die  aan  dit 
monopolie  zijn  verbonden  en die op de invoer  van  en 
de groothandel  in  tabaksfabrikaten  betrekking  heb-
ben'. 
Artikel  8 
Het Comité  wijst  erop  dat  de  voor  de  eerste 
harmonisatie-etappe  voorgestelde  aanvangsdatum,  nl. 
1 juli  1971,  moeilijk  kan  worden  aangehouden  en dat 
daarom  een  verschuiving  van  de  andere  termijnen 
dient  te worden  overwogen. 
Artikel  10,  lid 1 
Het Comité  hecht  zijn  goedkeuring  aan  dit artikel. 
Artikel  11 
Het Comité  stelt  voor,  dit  artikel  als  volgt  te doen 
luiden  : 
„Het  aandeel  van  de  accijns  in  de  vaste 
kleinhandelsprijzen  dient  binnen  de  volgende 
grenzen  te liggen  : 
— 10  °/o en 45 % voor  sigaren  en cigarillo's, 
— 20 °/o en 55 % voor  rooktabak." 
Artikel  13,  lid 2 
Het Comité  stelt  voor,  in de tweede  regel  van  dit lid 
het woord  „belangrijke"  te schrappen. 
Gedaan  te Brussel,  24 juni  1971. 
De Voorzitter 
van het  Economisch  en  Sociaal  Comité 
J.D.  KUIPERS 
21. 9. 71 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  Nr  .C 93/13 
BIJLAGE 
bij het advies  houdende  de tijdens  de 96e zitting  verworpen  amendementen 
1. Amendement  ter  vervanging  van  de opmerking  betreffende  artikel  1,  lid 3, door  de  vol-
gende  tekst  : 
„Het  Comité  stelt  voor,  de  woorden  „voor  volgende  etappen"  te vervangen  door 
„voor  de volgende  etappe." 
Motivering 
De verwezenlijking  van  de richtlijn  dient  op soepele  wijze  te geschieden  ; aan  het  einde  van 
iedere  etappe  moeten  de tot dan  toe opgedane  ervaringen  ten nutte  worden  gemaakt. 
Uitslag  van  de stemming 
Aantal  stemmen  vóór  : 9, 
Aantal  stemmen  tegen  : 44, 
Aantal  onthoudingen  : 6. 
2. Amendement  om  na de opmerking  betreffende  artikel  3 de volgende  tekst  in te voegen  : 
,, Artikel  5, lid 2 
De Afdeling  stelt  voor,  dit lid als volgt  te doen  luiden  : „Het  heffingspercentage  van  de 
evenredige  accijns  en het  bedrag  van  de specifieke  accijns  moeten  in ieder  geval  in bet 
eindstadium  voor  alle  sigaretten  dezelfde  zijn.  Tijdens  de eerste  etappe  mag  in één  Lid-
Staat  het  verschil  tussen  de diverse  evenredige  percentages  niet  meer  dan  1 %> zijn, 
terwijl  het verschil  tussen  de bedragen  van  de specifieke  accijns  per  1.000  sigaretten  niet 
meer  dan  0,5 rekeneenheid  mag  bedragen." 
Motivering 
Verschillende  Lid-Staten  passen  op het  ogenblik  hetzij  verscheidene  evenredige  percentages, 
hetzij  verscheidene  specifieke  accijnsbedragen  toe.  Een  plotselinge  eenmaking  van  deze 
percentages  of deze  bedragen  zou  in sommige  Lid-Staten  een  ontoelaatbare  verstoring  op 
de markt  met  zich  mede  kunnen  brengen,  waarbij  de belastingopbrengsten  anders  zouden 
uitvallen  dan  was  verwacht. 
Gezien  de  fundamentele  strekking  van  de  onderhavige  richtlijn,  die  ten  doel  heeft  de 
bestaande  accijnsstructuren  progressief  en  pragmatisch  te harmoniseren,  dient  ook  het 
vraagstuk  van  de uiteenlopende  percentages  en bedragen  overeenkomstig'  deze  strekking  te 
worden  benaderd. 
De Lid-Staten  dienen  echter  de  mogelijkheid  te hebben,  snel  naar  het  einddoel  roe  te 
werken  : slechts  één  specifiek  en één  evenredig  percentage  voor  alle  sigaretten. 
Met het  oog  hierop  is in het  amendement  een  vermindering  van  de verschillen  tijdens  de 
eerste  etappe,  resp.  tot  ten  hoogste  1 °/o en  0,5  rekeneenheid  per  1.000  sigaretten, 
voorgesteld. 
1 ïjdens  de eerste  etappe  is een  zekere  geleidelijkheid  vooral  geboden,  omdat  Italië  tot 
1 januari  1973  van  het  heffen  van  een  specifieke  accijns  op sigaretten  is vrijgesteld.  De 
voorgestelde  soepele  regeling  kan  derhalve  beter  bijdragen  tot  de  handhaving  van  het 
evenwicht  tussen  de Lid-Staten  en tot het vermijden  van  discriminaties. 
De juistheid  van  dit amendement  wordt  op beknopte  wijze  door  het  voorbeeld  van  de 
B.L.E.U.  geïllustreerd. 
Nr. C 93/14 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 21. 9. 71 
In België  en Luxemburg  is het  belastingstelsel  voor  tabak  altijd  hoofdzakelijk  evenredig 
geweest,  hoewel  sedert  een  aantal  jaren  een  als  volgt  ingedeelde  lage  specifieke  belasting 
wordt  geheven  : 
— 50 Bfr.-Lfr.  per 1.000  stuks  op de goedkoopste  sigaretten, 
— 70 Bfr.-Lfr.  per 1.000  stuks  op de sigaretten  uit de middelste  prijsklasse, 
— 90 Bfr.-Lfr.  per 1.000  stuks  op de duurste  sigaretten. 
Dit belastingstelsel  werd  per  1 januari  1971  gewijzigd.  Hierbij  heeft  de B.L.E.U.  rekening 
willen  houden  met  de voorstellen  van  de Commissie  van  de Europese  Gemeenschappen  tot 
gelijkmaking  van  de  geldende  evenredige  en specifieke  percentages  van  de  belasting  op 
sigaretten. 
In verband  met  de  marktstructuur  en  de  noodzakelijke  belastingopbrengsten  bleek  het 
echter  gevaarlijk,  de drie  bestaande  specifieke  heffingen  ineens  af te schaffen  en deze  door 
één enkele  heffing  te vervangen. 
Daarom  heeft  men  een  voorzichtige  en  soepele  methode  gekozen  : de drie  bestaande 
specifieke  heffingen  werden  tot  twee  beperkt  en het  tussen  de specifieke  heffingen  gegeven 
verschil  werd  met  de helft  verminderd. 
Dit betekent  dus  dat  de B.L.E.U.  sedert  1 januari  1971  slechts  één  evenredig  percentage,  nl. 
55,5  % voor  alle  sigaretten,  en slechts  de twee  volgende  specifieke  percentages  toepast  : 
— 25 Bfr.-Lfr.  per  1.000  stuks  op sigaretten  waarvan  de kleinhandelsverkoopprijs  minder 
dan 800  Bfr.-Lfr.  per 1.000  stuks  bedraagt, 
— 45 Bfr.-Lfr.  per 1.000  stuks  op sigaretten  waarvan  de kleinhandelsverkoopprijs  meer  dan 
800 Bfr.-Lfr.  per 1.000  stuks  bedraagt. 
De overgang  van  het  ene  naar  het  andere  stelsel  heeft  zeer  zeker  problemen  geschapen  ; de 
markt  van  de B.L.E.U.  heeft  dan  ook  behoefte  aan  een  zekere  aanpassingsperiode,  waardoor 
ontoelaatbare  verstoringen  op  het  gebied  van  de handel  en de belasting  kunnen  worden 
voorkomen. 
Slechts  aan  het  einde  van  deze  overgangsperiode,  die  naar  schatting  ca. drie  jaar  zal  duren, 
bestaan  in de B.L.E.U.  geschikte  voorwaarden  voor  de invoering  van  één  enkel  specifiek 
percentage. 
Dit amendement  heeft  slechts  ten  doel,  deze  overgang  op soepele  wijze  te doen  verlopen  ; 
dit is  in  het  algemeen  belang  en  beantwoordt  aan  de  doelstellingen  van  het 
Commissievoorstel. 
In verscheidene  andere  Lid-Staten,  o. a. in Duitsland,  bestaat  een  overeenkomstige  toestand, 
zowel  ten aanzien  van  de specifieke  als ten aanzien  van  de evenredige  heffingen. 
Uitslag  van  de stemming 
Aantal  stemmen  vóór  : 15, 
Aantal  stemmen  tegen  : 37, 
Aantal  onthoudingen  : 10. 
3. Amendement  om  na de opmerking  betreffende  artikel  3 de volgende  tekst  in te voegen  : 
„Artikel  5 en 6 
In deze  artikelen  dient  het  woord  „maximumkleinhandelsverkoopprijs"  te worden 
vervangen  door  „verplichte  kleinhandelsverkoopprijs"  of „kleinhandelsverkoopprijs." 
Motivering 
1. De zes  landen  van  de Gemeenschap  hebben  in hun  nationale  wetgevingen  het  begrip 
„kleinhandelsprijs"  opgenomen  en  het  begrip  „maximumkleinhandelsverkoopprijs" 
afgeschaft.  Het  is in strijd  met  het  doel  van  de harmonisatie,  een  door  alle  Lid-Sta^" 
unaniem  ingevoerde  term,  die bevredigend  is, te laten  vallen. 
21. 9. 71 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 93/15 
2. Tabaksfabrikaten  zijn  van  alle  produkten  wel  het  minst  geschikt  om  met  reductie  te 
worden  verkocht  : het  overwegende  deel  van  de  verkoopprijs  wordt  door  de  fiscale 
rechten  ingenomen.  De  gespecialiseerde  kleinhandelaren  zouden  geenszins  op deze  wijze 
kunnen  verkopen,  want  hun  winstmarge  is zeer  gering.  Slechts  de warenhuizen  zouden 
dit systeem  kunnen  toepassen  ; voor  deze  zouden  de  tabaksprodukten  dan  de  „losse-
leader"  betekenen.  In dit geval  zou  sprake  zijn  van  een  oneerlijke  concurrentie,  die  dient 
te worden  voorkomen. 
Uitslag  van  de stemming 
Aantal  stemmen  vóór  : 28, 
Aantal  stemmen  tegen  : 34, 
Aantal  onthoudingen  : 4. 
4. Amendement  om  na de opmerking  betreffende  artikel  10 de volgende  tekst  toe  te voegen  : 
„Artikel  11 
Dit artikel  dient  in die  zin  te worden  gewijzigd  dat  de totale  belasting  op kerftabak  in 
geen  enkele  Lid-Staat  meer  dan  50  °/o van  de  totale  belasting  op  sigaretten  mag 
bedragen." 
Motivering 
De in artikel  11  beoogde  regeling  zou  betekenen  dat  in de  B.L.E.U.  een  aanzienlijke 
prijsstijging  zou  plaatsvinden  voor  kerftabak  die  wordt  gebruikt  als  pijptabak  en  in 
sigaretten  die  de consument  uit economische  overwegingen  zelf  draait.  Uit  sociaal  oogpunt 
gezien  mag  deze  laatste  groep  van  consumenten,  die  vooral  uit  „economisch  zwakken" 
bestaat,  niet  worden  benadeeld. 
Uitslag  van  de stemming 
Aantal  stemmen  vóór  : 15, 
Aantal  stemmen  tegen  : 24, 
Aantal  onthoudingen  : 14. 
5. Amendement  om  na de opmerking  betreffende  artikel  10,  de volgende  tekst  in te voegen  : 
„Artikel  11 
De Afdeling  stelt  voor,  de woorden  „50  °/o wat  betreft  rooktabak"  te vervangen  door 
„45 % voor  rooktabak." 
Motivering 
Men  kan  zich  verheugen  over  het  feit  dat  de Commissie  in artikel  11 maximumpercentages 
heeft  voorgesteld  voor  de  belasting  op  de  kleinhandelsverkoopprijzen  van  sigaren, 
cigarillo's  en rooktabak,  ten  einde  zo een  eerste  stap  mogelijk  te maken  met  het  oog  op de 
geleidelijke  vermindering  van  de  prohibitieve  belastingpercentages  ten  aanzien  van  deze 
produkten  in de landen  met  een  staatsmonopolie  en dientengevolge  voor  de opening  van 
deze  markten. 
Evenals  tegen  het  maximumpercentage  voor  sigaren  en cigarillo's  van  40 % (zie  hiervoor 
het wijzigingsvoorstel  van  de heer  De  Bievre)  bestaat  echter  bezwaar  tegen  het  door  de 
Commissie  voorgestelde  maximumpercentage  van  50 °/o voor  rooktabak. 
Op het ogenblik  zijn  in de Lid-Staten  de volgende  percentages  voor  rooktabak  van  kracht: 
— Italië  : gemiddeld  73 % 
— Frankrijk  : gemiddeld  53 °/o 
— België/Luxemburg  : gemiddeld  31,5  °/o 
— Nederland  : gemiddeld  34 % 
— B.R.D.  : shag  gemiddeld  21 % 
pijptabak  gemiddeld  13 °/o 
Nr. C 93/16 21. 9. 71 
Hieruit  blijkt  dat  het  belastingpercentage  voor  rooktabak  in  Italië  ver  boven  de 
percentages  in de overige  Lid-Staten  ligt.  De  uitgesproken  prohibitieve  werking  hiervan 
komt  tot  uiting  in het  bijzonder  lage  verbruik  per  hoofd  van  de  bevolking:  63  gram 
(waarvan  ongeveer  4 gram  worden  ingevoerd)  t. o. v. een  gemiddeld  verbruik  per  hoofd  van 
de bevolking  van  281  gram  in de overige  E.E.G.-landen. 
Bij de  berekening  van  een  maximumpercentage  voor  de  belasting  op  rooktabak  dient 
daarom  niet  zozeer  te worden  gelet  op  het  buitengewoon  hoge  percentage  in Italië, 
hetgeen  de  Commissie  klaarblijkelijk  wel  heeft  gedaan.  Het  lijkt  veeleer  gepast,  een 
maximumpercentage  van  45 % vast  te stellen. 
Voorts  zij erop  gewezen  dat  een  zeker  verband  bestaat  tussen  de maximumbelasting  op 
rooktabak  en de belasting  op sigaren  en cigarillo's.  De  Commissie  heeft  dit principe  ook 
erkend  : zij heeft  nl. voor  beide  groepen  van  produkten  percentages  voorgesteld,  die  10 
punten  van  elkaar  verschillen.  Deze  zelfde  afstand  dient  te blijven  bestaan  indien  het 
maximumpercentage  voor  sigaren  en cigarillo's  wordt  verlaagd  tot  35 %>, hetgeen  volstrekt 
gemotiveerd  lijkt.  Het  maximumpercentage  voor  rooktabak  zou  dan  — zoals  is voorgesteld 
— 45 °/o bedragen. 
Uitslag  van  de stemming 
Aantal  stemmen  vóór  : 19 
Aantal  stemmen  tegen  : 43 
Aantal  onthoudingen  : 7 
6. Amendement  om  na de opmerking  betreffende  artikel  10 de volgende  tekst  in te voegen  : 
„Artikel  11 
De Afdeling  stelt  voor,  dit artikel  als volgt  te doen  luiden  : 
De accijns  mag  in geen  der  Lid-Staten  meer  dan  het  volgende  percentage  van  de 
kleinhandelsverkoopprijs  bedragen  : 
— 35 °/o voor  sigaren  en cigarillo's." 
Motivering 
De doelstelling  van  het  E.E.G.-Verdrag  en dientengevolge  ook  van  de  harmonisatie  der 
belastingen  is, in de  Economische  Gemeenschap  een  gezonde  concurrentie  tot  stand  te 
brengen  en  een  situatie  te scheppen  die  met  de  toestand  op  een  binnenlandse  markt 
overeenkomt.  De  in de Lid-Staten  geheven  tabaksaccijns  dient  de concurrentievoorwaarden 
niet te vervalsen  en het  vrije  verkeer  van  tabaksfabrikaten  binnen  de Gemeenschappelijke 
Markt  niet  te belemmeren.  De  momenteel  in Italië  en Frankrijk  geheven  tabaksaccijns  op 
sigaren  en cigarillo's  beantwoordt  niet  aan  deze  eisen  en vormt  een  belemmering  voor  de 
onderlinge  vervlechting  van  de markten. 
De belastingpercentages  voor  sigaren  en  cigarillo's  geven  in de  landen  met  een  vrije 
tabakssector  enerzijds  en in de landen  met  tabaksmonopolies  anderzijds  extreme  verschillen 
te zien  : 
K, . . ,  Belgic  Bondsrepubliek 
; veuei  Kind  Luxemburg  Duitsland 
Sigaren 
Cigarillo's 
In Frankrijk  bestaan  hoge  minimumpercentages  voor  de belasting  op sigaren  en cigarillo's 
en een  evenredig  tarief  van  37  °/o resp.  42%  van  de  kleinhandelsverkoopprijs.  Voor 
produkten  in de hogere  prijsklassen  is het belastingtarief  degressief  (tot  25 %>). 
In Italië  ligt  de marge  van  de belasting  op sigaren  en cigarillo's  tussen  30 en 65 %> van  de 
kleinhandelsverkoopprijs.  De Italiaanse  sigaren  en cigarillo's  Toscani  en Toscanelli  genieten 
in dit  kader  belastingfaciliteiten  ; de  accijns  hierop  bedraagt  ca.  30,3  %> van  de 8,43  "/'o 
14,43  ü/u 11,5 °/o 
16,0 ü/o 18,58  °/u 
Nr. C 93/17 
kleinhandelsverkoopprijzen.  De  ingevoerde  sigaren  en  cigarillo's  zijn  daarentegen 
onderworpen  aan  een  belastingtarief  van  ongeveer  65 %>. Het  gewogen  gemiddelde  van  de 
accijns  op sigaren  en cigarillo's  in Italië  wordt  op 35 °/o geschat. 
De hoge  belastingpecentages  voor  tabak  in Italië  en Frankrijk  hebben  op  de  afzet  van 
deze  produkten  een  prohibitieve  uitwerking  gehad  en hebben  de concurrentie  belemmerd. 
Het verbruik  van  sigaren  en cigarillo's  in deze  landen  is — vergeleken  met  de landen  met 
een vrije  tabakssector  — bijzonder  laag.  Dit  blijkt  duidelijk  uit een  vergelijking  van  de afzet 
en het  verbruik  per  hoofd  van  de  bevolking  in de  afzonderlijke  E.E.G.-landen  (zie 
hieronder). 
Bij sigaren  en cigarillo's  ontstaat  de concurrentiedistorsie  in de gemeenschappelijke  markt 
niet zozeer  door  de onderling  verschillende  belastingstelsels,  doch  door  de buitengewoon 
grote  verschillen  tussen  de belastingpercentages.  Het  is daarom  logisch  dat  voor  de eerste 
harmonisatie-etappe  een  maximum  voor  de accijns  op sigaren  en cigarillo's  moet  worden 
vastgesteld.  Bij  een  maximumpercentage  van  35 °/o zouden  Frankrijk  en Italië  een  kleine 
stap moeten  doen  om  de bestaande  concurrentiebelemmeringen  uit  de weg  te ruimen.  Het 
niveauverschil  tussen  de  belastingpercentages  zou  daardoor  in de  eerste  etappe  van  de 
aanpassing  iets  worden  verminderd,  terwijl  het  in  het  richtlijnvoorstel  beoogde 
maximumpercentage  van  40 % nauwelijks  effect  zou  sorteren.  Indien  wordt  beweerd  dat  het 
Duitse  belastingstelsel  voor  sigaretten  een  prohibitieve  werking  heeft,  dan  lijkt  dit verwijt 
ten minste  even  gerechtvaardigd  ten  opzichte  van  de belasting  op sigaren  in Frankrijk  en 
Italië. 
Verbruik  van  sigaren  in de E.E.G. in 1970 
Land Verbruik 
in milj.  stuks Aandeel 
in % ] Aantal  inwoners 
in miljoenen Aandeel 
in % Verbruik 
per hool< 
bevolkin 
B.R.D. 3.213 47,0 59,872 32,4 52 
Nederland 1.412 20,6 12,597 6,8 112 
België/Luxemburg 1.014 14,8 9,916 5,4 102 
Frankrijk 972 14,2 49,866 27,0 19 
Italië 234 3,4 52,334 28,4 5 
Totaal 6.845 100,0 184,585 100,0 
Uitslag  van  de stemming 
Aantal  stemmen  vóór  : 20, 
Aantal  stemmen  tegen  : 40, 
Aantal  onthoudingen  : 9.