Nr. C 269/38 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 13. 11.  78 
Advies  inzake  een  voorstel  voor  een  richtlijn  van  de Raad  betreffende  de aanpassing  van  de 
wetgevingen  van  de Lid-Staten  inzake  de bestrijding  van  illegale  migratie  en illegale  arbeid 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad  van  de 
Europese  Gemeenschappen  nr.  C 97 van  22 april  1978,  blz.  9. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 18 april  1978  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeenkomstig  de 
bepalingen  van  de artikelen  100  en 198  van  het Verdrag  tot oprichting  van de Europese  Econo-
mische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voornoemd 
onderwerp  tijdens  zijn  op 31 mei  en 1 juni  1978  te Brussel  gehouden  159e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese  Eco-
nomische  Gemeenschap,  in het bijzonder  de artikelen  100 
en 198, 
Gezien  de op 20 april  1978  door  de Raad  ingediende 
adviesaanvrage, 
Gezien  het op 26 april  1978  door  zijn  Bureau  genomen 
besluit,  de Afdeling  voor  sociale  vraagstukken  met  het op-
stellen  van  een  advies  inzake  dit onderwerp  te belasten, 
Gezien  het advies  van  het Comité  over  de eerste  richtlijn 
van 23 februari  1977  (1), 
Gezien  het advies  dat de Afdeling  voor  sociale  vraagstuk-
ken op 18 mei  1978  heeft  opgesteld, 
Gezien  het mondelinge  verslag  van de heer  Kirschen,  rap-
porteur, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  de 159e  zitting  van 
31 mei  en 1 juni  1978  (vergadering  van  31 mei), 
Overwegende  dat door  het aanhouden  van  de economi-
sche  crisis  aan  het licht  is gekomen  hoe  ernstig  de positie 
van clandestiene  werknemers  wel  is; 
Overwegende  dat er vóór  alles  voor  moet  worden  gezorgd 
dat deze  werknemers  een  sociale  bescherming  wordt  ge-
boden  die strookt  met  de doelstellingen  van  de Gemeen-
schap; 
Overwegende  de noodzaak,  ten behoeve  van  alle  buiten-
landse  arbeidskrachten  een  billijke  regeling  uit te werken 
ten aanzien  van  in het  bijzonder  sociale  verzekeringen, 
rechtsbijstand  en financiële  positie, 
(i) PB nr. C 77 van 30. 3. 1977,  blz. 9. BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  algemene  stemmen  is goedgekeurd. 
1. In  zijn  op 23 februari  1977  uitgebracht  advies  in-
zake  het eerste  richtlijnvoorstel  van  de Raad  betreffende 
illegale  migratie  heeft  het Comité  de Commissie  welis-
waar  gesteund  bij haar  keuze  van het rechtsinstrument,  nl. 
een richtlijn  op grond  van  artikel  100  van  het  Verdrag, 
maar  heeft  het aan  de andere  kant  betreurd  dat  de Ge-
meenschap  geen  concrete  maatregelen  heeft  genomen  om 
in de kritische  positie  van illegale  migrerende  werknemers 
verbetering  te brengen. 
2. De  Commissie  heeft  zich  door  deze  kritiek  laten 
beïnvloeden  en besloten  in haar  richtlijnvoorstel  de vol-
gende  nieuwe  elementen  op te nemen: 
— intensivering  van de samenwerking  tussen  de Lid-Sta-
ten bij de bestrijding  van  illegale  migratie  en arbeid; 
— vaststelling  van  geëigende  sancties; 
— nakoming  van  de verplichtingen  van  de werkgevers; 
— bescherming  van de uit de verrichte  arbeid  voortvloei-
ende  rechten  van  de werknemers. 
Deze  elementen  zijn  overigens  reeds  vermeld  in de resolu-
tie van de Raad  van  9 februari  1976  betreffende  een actie-
programma  ten behoeve  van  migrerende  werknemers. 
3. Uitgaande  van  de opmerkingen  van  het Economisch 
en Sociaal  Comité,  heeft  de Commissie  nu meer  aandacht 
besteed  aan  preventieve  maatregelen,  die in het bijzonder 
voorlichting  inhouden. 
4. Ook  is de Commissie  van mening  dat bij het vaststel-
len van  strafsancties  tegen  illegale  arbeid  behoort  te wor-
den gelet  op de mogelijke  sociale  en persoonlijke  gevolgen 
hiervan  voor  de illegale  migrerende  werknemer. 
13. 11. 78 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 269/39 
5. Vooral  de door  de Commissie  voorgestelde  be-
schermingsregeling  moet  opmerkelijk  worden  genoemd, 
te meer  daar  deze  aangelegenheid  in de eerste  versie  van 
het richtlijnvoorstel  nauwelijks  aan  de orde  gekomen  is. 
Het Comité  heeft  destijds  met  klem  betoogd  dat  de be-
trokken  werknemers  zeer  dikwijls  het slachtoffer  worden 
van praktijken  van  gewetenloze  personen  en in veel  geval-
len ervan  overtuigd  zijn  dat zij aan de wettelijke  regeling 
van het gastland  voldoen. 
6. Bijzondere  opmerkingen 
6.1. Uit  de toelichting  blijkt  dat de Commissie,  evenals 
het Comité,  grote  betekenis  hecht  aan  voorlichting  van 
migrerende  werknemers  in derde  landen  en aan  samen-
werking  tussen  de autoriteiten  van  het gastland  en van  het 
land  van  herkomst.  Deze  samenwerking  wordt  door  haar 
onontbeerlijk  geacht. 
6.2. Het  Comité  acht  evenwel  ook  een door  de Raad  te 
sluiten  overeenkomst  tussen  de negen  Lid-Staten  dringend 
gewenst,  die als experiment  bij het streven  naar  een com-
munautair  strafrecht  zou  kunnen  gelden.  Dit  zou  van 
grote  politieke  betekenis  kunnen  zijn,  daar  harmonisatie 
van bepaalde  onderdelen  van  het strafrecht  in de Gemeen-
schap  een belangrijke  stap  in de richting  van  de Europese 
eenheid  zou  zijn. 
6.3. Met  betrekking  tot artikel  1 herinnert  het Comité 
aan de bezorgdheid  die het in zijn  vorige  advies  te kennen 
heeft  gegeven  inzake  de positie  en de bijzondere  proble-
men van  de vluchtelingen.  Het  Comité  maakt  opnieuw 
van de gelegenheid  gebruik  om te wijzen  op het door  hem 
gehechte  belang  aan  de diverse  internationale  bepalingen 
met betrekking  tot het  asielrecht  waardoor  deze  groep 
personen  wordt  beschermd  en om erop  aan  te dringen  dat 
personen  die om politieke  redenen  hun  land  verlaten  heb-
ben in geen  geval  als  illegale  migranten  worden  be-
schouwd. 
Gedaan  te Brussel,  31 mei  1978. Het Comité  betreurt  dat aan  zijn  verzoek  om aan  artikel  1 
met zoveel  woorden  het „transito-verkeer"  van  clandes-
tiene  werknemers  op het  grondgebied  van  een  van  de 
Lid-Staten  toe te voegen,  niet  tegemoet  is gekomen. 
6.4. Het  stemt  het Comité  tot voldoening  dat aan  arti-
kel 2 een lid is toegevoegd  dat betrekking  heeft  op de me-
dewerking  van de betrokken  sociaal-economische  kringen 
bij de controle  op de bewegingen  van  arbeidskrachten. 
Het heeft  destijds  hierom  verzocht. 
6.5. Het  Comité  betreurt  dat in artikel  4 niet  met  zo-
veel woorden  wordt  bepaald  dat ronselaars  van  arbeids-
krachten  in alle  Lid-Staten  waar  zij opereren,  dienen  te 
worden  vervolgd.  Alleen  door  systematische  strafvervol-
ging  kan  een  einde  worden  gemaakt  aan  een  onhoudbare 
situatie. 
6.6. Het  Comité  is ingenomen  met  het feit dat in artikel  5 
geheel  is voldaan  aan  zijn  verzoek,  de werknemer  niet  te 
laten  opdraaien  voor  de kosten  van  repatriëring  van  hem 
en zijn  gezin. 
6.7. De  Commissie  is blijkens  de artikelen  6 en 7 even-
eens  tegemoet  gekomen  aan  het verzoek,  voor  te schrijven 
dat de werknemer  in de gelegenheid  wordt  gesteld  van  alle 
beroepsmogelijkheden  gebruik  te maken  en dat rechtsbij-
stand  kosteloos  is. Bovendien  wordt  het uitwijzingsbevel 
hangende  het beroep  opgeschort. 
Tevens  herinnert  het Comité  eraan  dat  het in zijn  advies 
van 23 februari  1977  (1) inzake  het oorspronkelijke  voor-
stel van  de Commissie  heeft  verklaard  dat „bij  de behan-
deling  van een beroep  dat is aangetekend  tegen  een wegens 
illegale  arbeid  opgelegde  strafsanctie  de menselijke  en 
maatschappelijke  aspecten  in aanmerking  moeten  worden 
genomen,  alsmede  de mogelijke  juridische  consequenties 
voor  de betrokken  werknemers  bij terugkeer  in hun  land 
van herkomst". 
De Voorzitter 
van het Economisch  en  Sociaal  Comité 
Basil  de FERRANTI 
(i) PB  nr. C 77 van  30.  3. 1977,  par.  2.5.2.