ir £ COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 20.10 1997 
COM(97) 532 def. 
95/0221 (COD) 
ADVIES VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag, 
over de amendementen van het Europees Parlement 
op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het 
voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
betreffende 
gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de interne markt voor 
postdieiisten in de Gemeenschap en de verbetering van de kwaliteit van de dienst 
HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag 

1. ACHTERGROND 
Op 25 juli 1995 heeft de Commissie een voorstel goedgekeurd voor een richtlijn van het 
Europees Parlement en de Raad betreffende gemeenschappelijke regels voor de 
ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap en voor de verbetering van de 
kwaliteit van de dienst (COM(95) 227)1. 
Op 28 maart 1996 heeft het Economisch en Sociaal Comité advies over het voorstel van 
de Commissie uitgebracht2. 
Op 9 mei 1996 heeft het Europees Parlement advies in eerste lezing uitgebracht en 
58 amendementen op het voorstel voorgesteld3. 
Op 13 juni 1996 heeft het Comité van de Regio's advies over het voorstel uitgebracht4. 
Op 31 juli 1996 heeft de Commissie overeenkomstig artikel 189A, lid 2, van het Verdrag 
een gewijzigd voorstel goedgekeurd waarin een aantal amendementen van het Europees 
Parlement waren opgenomen5. 
Op 29 april 1997 heeft de Raad zijn gemeenschappelijk standpunt (EG nr. 25/97) 
aangenomen6 waarover de Commissie op 6 mei 1997 advies heeft uitgebracht7. 
In tweede lezing heeft het Europees Parlement op 16 september 1997 vijf amendementen 
op het gemeenschappelijk standpunt voorgesteld. 
2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE 
Deze richtlijn moet op communautair niveau een regelgevingskader voor de postsector 
bieden. 
De richtlijn definieert een minimale universele dienst die in de gehele Gemeenschap 
tegen een betaalbare prijs aan alle gebruikers, ongeacht waar zij zich bevinden, moet 
worden geleverd. Om de financiële levensvatbaarheid van de universele dienst te 
waarborgen, worden in de richtlijn geharmoniseerde criteria gedefinieerd voor de 
diensten die aan de leveranciers van de universele dienst kunnen worden voorbehouden, 
voorzover dit nodig is voor de handhaving van de universele dienst, terwijl tevens wordt 
voorzien in een geleidelijke, beheerste openstelling van de postmarkt voor meer 
concurrentie. 
Tevens voorziet de richtlijn, in het opstellen van normen voor de kwaliteit van de 
universele dienst, zowel wat nationale postdiensten als wat grensoverschrijdende diensten 
1 PBnr. C 322 van 2.12.1995, blz. 22. 
2 CES 419/96. 
3 PBnr. C 152 van 27.5.1996, blz. 20. 
4 CdR 422/95. 
5 COM(96) 412, 31.7.1996. 
6 PB nr. C 188 van 19.6.1997, blz. 9. 
7 SEC(97)821 def. 
binnen de Gemeenschap betreft, en in het opstellen van geharmoniseerde technische 
normen. Voorts voorziet de voorgestelde richtlijn in gemeenschappelijke beginselen voor 
het vaststellen van tarieven en het opstellen van de boekhouding door leveranciers van de 
universele dienst, in nationale vergunningsprocedures en in een scheiding van 
regelgevende bevoegdheden en uitvoerende functies. 
3. ADVIES VAN DE COMMISSIE OVER DE AMENDEMENTEN VAN HET EUROPEES 
PARLEMENT 
Alle vijf amendement die het Europees Parlement in tweede lezing heeft aangenomen, 
kunnen door de Commissie worden aanvaard. 
• Amendement 1 wijzigt de tekst van overweging 27 in verband met de eindkosten en 
verschaft een nuttige verduidelijking. 
• Amendement 2 schrapt uit artikel 3, lid 3, de mogelijkheid van een afwijking (ter 
beoordeling van de nationale regelgevende instanties) van de verplichte bestelling aan 
huis in het kader van de universele dienst. Tevens wordt de verplichting ingevoerd dat 
uitzonderingen op de universele dienstverplichtingen van artikel 3, lid 3 ("behoudens 
door de nationale regelgevende instanties te beoordelen uitzonderlijke 
omstandigheden of geografische situaties") aan de Commissie en alle nationale 
regelgevende instanties moeten worden meegedeeld. Dit amendement verbetert 
zodoende de doorzichtheid en controleerbaarheid. 
• Amendement 3 voorziet in een verdergaande kennisgeving aan de Commissie van de 
door elke lidstaat getroffen maatregelen om te voldoen aan zijn verplichting ervoor te 
zorgen dat de universele dienst gewaarborgd is, hetgeen de duidelijkheid en 
doorzichtigheid verbetert. De beide uit dit amendement voortvloeiende technische 
aanpassingen van artikel 2, punt 13, en artikel 5, lid 1, waarnaar in de voetnoot daarbij 
wordt verwezen, zijn eveneens in het gewijzigde voorstel van de Commissie 
opgenomen om de consistentie te behouden en dubbel werk te vermijden. 
• Met amendement 4 wordt in artikel 7, lid 1 bepaald dat in geval van gratis 
postdiensten voor blinden en slechtzienden uitzonderingen op de gewichts- en 
prijsbeperkingen voor voorbehouden diensten mogen worden toegestaan. Hieruit volgt 
dat de bestaande regelingen voor deze dienst in de lidstaten kunnen worden 
gehandhaafd. 
® Amendement 5 over het recht van de leveranciers van de universele dienst om met 
klanten individuele afspraken te maken introduceert in de tekst van artikel 12 het 
beginsel dat in overweging 15 al is genoemd, en kan daarom worden aanvaard. 
4. GEWIJZIGD VOORSTEL 
Op 6 mei 1997 heeft de Commissie haar advies aangenomen over het gemeenschappelijk 
standpunt inzake een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende 
gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de interne markt voor postdiensten 
in de Gemeenschap en de verbetering van de kwaliteit van de dienst, waarbij zij de 
herziene tekst voor de voorgestelde richtlijn aanvaardde. 
Naar aanleiding van de tweede lezing van de ontwerp-richtlijn door het Europees 
Parlement wijzigt de Commissie thans haar richtlijnvoorstel waarin zij de vijf 
amendementen opneemt die het Europees Parlement op 16 september 1997 heeft 
aangenomen. 
Naast deze vijf amendementen bevat het gewijzigde voorstel van de Commissie ook twee 
technische aanpassingen (op artikel 2, punt 13 en artikel 5, lid 1) waarnaar wordt 
verwezen in de voetnoot bij amendement 3 in de aanbeveling voor tweede lezing; de 
teksten hiervan zijn door de rapporteur van het Europees Parlement ingediend in het 
debat in de voltallige vergadering van het Parlement op 15 september 1997. 
GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR 
EEN RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
BETREFFENDE GEMEENSCHAPPELIJKE REGELS VOOR DE 
ONTWIKKELING VAN DE INTERNE MARKT VOOR POSTDIENSTEN IN DE 
GEMEENSCHAP EN DE VERBETERING VAN DE KWALITEIT VAN DE 
DIENST 
Gemeenschappelijk standpunt Gewijzigd voorstel 
Overweging 27 
(amendement 1) 
Overwegende dat de betaling voor het 
verlenen van intracommunautaire grens­
overschrijdende postdiensten, ongeacht het 
minimumpakket dat voortvloeit uit de 
besluiten van de UPU, moet zijn 
afgestemd op de bestellingskosten die 
verband houden met de duidelijk 
omschreven kwaliteit van de 
doelstellingen van de dienstverlening 
zodat in de Gemeenschap passende 
systemen worden ingesteld voor een 
passende dekking van de kosten dat 
specifiek verband houdt met de kwaliteit 
van de geleverde dienst; Overwegende dat de betaling voor het 
verlenen van intracommunautaire 
grensoverschrijdende postdiensten, onge­
acht het minimumpakket dat voortvloeit 
uit de besluiten van de UPU, moet zijn 
afgestemd op het dekken van de 
bestellingskosten van de verlener van de 
universele dienst in het land van 
bestemming; dat deze betaling tevens een 
prikkel dient te zijn om de 
kwaliteit van de grensoverschrijdende 
dienst te verbeteren of te 
handhaven door doelstellingen voor de 
kwaliteit van de dienstverlening 
te hanteren; dat dit een rechtvaardiging 
zou zijn voor de instelling van 
passende systemen voor een passende 
dekking van de kosten die specifiek 
verband houdt met de kwaliteit van de 
geleverde dienst; 
Artikel 2. punt 13 
(technische aanpassing in verband met amendement 3) 
leverancier van de universele dienst: 
overheids- of particuliere instelling die 
door een lidstaat is belast met alle 
handelingen die tot de universele 
postdienst behoren, of met een deel 
daarvan; leverancier van de universele dienst: de 
overheids- of particuliere instelling die in 
een lidstaat een universele postdienst of 
een deel daarvan levert, en waarvan de 
identiteit overeenkomstig artikel 4 aan de 
Commissie is meegedeeld: 
Artikel 3. lid 3 
(amendement 2) 
Zij zien erop toe dat de leveranciers van de 
universele dienst, behoudens door de 
nationale regelgevende instanties te 
beoordelen uitzonderlijke omstandigheden 
of geografische situaties, alle werkdagen 
(minimaal vijf dagen per week) ten minste 
het volgende waarborgen: 
- één ophaling; 
- een bestelling aan huis bij elke 
natuurlijke of rechtspersoon, of. bij 
wijze van afwijking, onder door de 
nationale regelgevende instantie te 
beoordelen voorwaarden in passende 
installaties. Zij zien erop toe dat de leveranciers van de 
universele dienst, behoudens door de 
nationale regelgevende instanties te 
beoordelen uitzonderlijke omstandigheden 
of geografische situaties, alle werkdagen 
(minimaal vijf dagen per week) ten minste 
het volgende waarborgen: 
één ophaling; 
een bestelling aan huis 
natuurlijke of rechtspersoon. bij elke 
Bovengenoemde omstandigheden moeten 
worden meegedeeld aan de 
Commissie en alle nationale regelgevende 
instanties. 
Artikel 4 
(amendement 3) 
Elke lidstaat wijst volgens de procedures 
die hij passend acht een of meer 
exploitanten van postdiensten aan voor de 
levering van de universele dienst en stelt 
de Commissie in kennis van de gekozen 
exploitant of exploitanten. De lidstaat 
bepaalt met inachtneming van het 
Gemeenschapsrecht de rechten en plichten 
van de leverancier(s) van de universele 
dienst en maakt deze bekend. Elke lidstaat draagt er zorg voor dat de 
levering van de universele dienst 
gewaarborgd is en stelt de Commissie in 
kennis van de door hem genomen 
maatregelen om aan deze verplichting te 
voldoen en in het bijzonder van 
de identiteit van zijn leverancier(s) van de 
universele dienst. De lidstaat 
bepaalt met inachtneming van het 
Gemeenschapsrecht de rechten en plichten 
van de leverancier(s) van de universele 
dienst en maakt deze bekend 
Artikel S, lid 1 
(technische aanpassing in verband met amendement 3) 
Elke lidstaat ziet erop toe dat de levering Elke lidstaat ziet erop toe dat de levering 
van de universele dienst wordt van de universele dienst aan de volgende 
gewaarborgd en aan de volgende eisen eisen beantwoordt: 
beantwoordt: 
[Overige deel van dit lid ongewijzigd] [Overige deel van dit lid ongewijzigd] 
Artikel 7. lid 1 
(amendement 4) 
Voorzover nodig voor de handhaving van 
de universele dienst zijn de diensten die 
door elke lidstaat aan de leverancier(s) van 
de universele dienst kunnen worden 
voorbehouden, het ophalen, het sorteren, 
het vervoer, en het bestellen van 
binnenlandse brievenpost, al dan niet per 
spoedbestelling besteld, met een prijs 
minder dan vijfmaal het openbare tarief 
van brievenpost van de laagste 
gewichtsklasse van de snelste 
standaardcategorie, indien deze bestaat, en 
een gewicht van minder dan 350 g. Voorzover nodig voor de handhaving van 
de universele dienst zijn de diensten 
die door elke lidstaat aan de leverancier(s) 
van de universele dienst kunnen 
worden voorbehouden, het ophalen, het 
sorteren, het vervoer, en het bestellen 
van binnenlandse brievenpost, al dan niet 
per spoedbestelling besteld, met een 
prijs minder dan vijfmaal het openbare 
tarief van brievenpost van de laagste 
gewichtsklasse van de snelste 
standaardcategorie, indien deze bestaat, en 
een gewicht van minder dan 350 g. 
Bij de gratis postdienst voor blinden en 
slechtzienden mogen uitzonderingen op de 
gewichts- en prijsbeperkingen 
worden toegestaan. 
Artikel 12 
(amendement 5) 
De lidstaten zien erop toe dat de tarieven 
voor elk van de diensten die deel uitmaken 
van de levering van de universele dienst 
met inachtneming van de volgende 
beginselen worden vastgesteld : 
de prijzen moeten betaalbaar zijn en 
moeten het mogelijk maken diensten 
te leveren die voor alle gebruikers De lidstaten zien erop toe dat de tarieven 
voor elk van de diensten die deel uitmaken 
van de levering van de universele dienst 
met inachtneming van de volgende 
beginselen worden vastgesteld : 
de prijzen moeten betaalbaar zijn en 
moeten het mogelijk maken diensten 
te leveren die voor alle gebruikers 
toegankelijk zijn ; 
de prijzen moeten op de kosten 
gebaseerd zijn ; de lidstaten kunnen 
besluiten dat op hun nationale 
grondgebied een uniform tarief geldt ; 
de tarieven moeten transparant en 
niet-discriminerend zijn. toegankelijk zijn ; 
de prijzen moeten op de kosten 
gebaseerd zijn ; de lidstaten kunnen 
besluiten dat op hun nationale 
grondgebied een uniform tarief geldt ; 
de toepassing van een uniform tarief 
sluit niet het recht van de 
leverancierts) van de universele dienst 
uit om met klanten individuele 
prijsafspraken te maken. 
de tarieven moeten transparant en 
niet-discriminerend zijn. 

ISSN 0254-1513 
COM(97) 532 def. 
DOCUMENTEN 
NL 10 08 07 
Catalogusnummer : CB-CO-97-550-NL-C 
ISBN 92-78-26080-0 
Bureau voor .officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg