Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1408/71 van de Raad betreffende de toepassing van de socialezekerheidsregelingen op werknemers en zelfstandigen, alsmede op hun gezinsleden, die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen, en van Verordening (EEG) nr. 574/72 van de Raad tot vaststelling van de wijze van toepassing van Verordening (EEG) nr. 1408/71"

(2000/C 367/05)

De Raad heeft op 5 juli 2000 besloten het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen, overeenkomstig art. 262 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, over het voornoemde voorstel.

De afdeling "Werkgelegenheid, sociale zaken, burgerschap" die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 12 september 2000 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Rodríguez García Caro.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn op 20 en 21 september 2000 gehouden 375e zitting (vergadering van 20 september) het volgende advies uitgebracht.

1. Inleiding

1.1. Verordening (EEG) nr. 1408/71 wordt geregeld bijgewerkt om de tekst aan te passen aan de ontwikkelingen op het gebied van de sociale zekerheid, zoals veranderingen in de regelgeving en bilaterale overeenkomsten in de lidstaten, of op Europees niveau, uitspraken van het Hof van Justitie van de EG. Van tijd tot tijd worden dan ook voorstellen gedaan tot wijziging van genoemde verordening, zoals onderhavig voorstel dat aan het Economisch en Sociaal Comité is voorgelegd.

1.2. Verordening (EEG) nr. 574/72 tot vaststelling van de wijze van toepassing van bovengenoemde verordening moet om dezelfde redenen worden aangepast, ofwel als gevolg van de wijzigingen in Verordening (EEG) nr. 1408/71 zelf, ofwel naar aanleiding van wijzigingen in de nationale of Europese wetgeving.

1.3. Door deze wijzigingen worden de bepalingen over de tenuitvoerlegging van de socialezekerheidsstelsels voor werknemers en hun gezinnen die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen, steeds complexer. De regelgeving die tot doel heeft dat werknemers zich gemakkelijker kunnen verplaatsen zonder hun socialezekerheidsrechten kwijt te raken, wordt dus almaar ingewikkelder. Er worden voortdurend bepalingen aan toegevoegd, wat het geheel er niet eenvoudiger en overzichtelijker op maakt.

1.4. Derhalve is het zowel nodig de tekst van Verordening (EEG) nr. 1408/71 bij te werken en aan te passen aan de huidige omstandigheden, als doelmatig te werken aan een herziening en vereenvoudiging van de tekst. Ook dient het voorstel van de Raad en het Parlement voor een verordening betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels, waarover het Comité zich tijdens de zitting van januari dit jaar positief heeft uitgesproken(1), snel te worden afgehandeld.

2. Algemene opmerkingen bij het voorstel

2.1. Onderhavig voorstel tot wijziging heeft betrekking op Verordening (EEG) nr. 1408/71 en op Verordening (EEG) nr. 574/72, die voortvloeit uit eerstgenoemde. Het Comité kan zich in grote lijnen vinden in het voorstel. De hierin vervatte wijzigingen zijn het gevolg van de vaste wil van de lidstaten om de Europese jurisprudentie in de Europese wetgeving te verwerken en de tekst aan te passen aan de veranderingen die zich in de EU voordoen.

2.2. Desalniettemin acht het Comité het zaak er bij Raad en Parlement op aan te dringen, bij de vereenvoudiging en verbetering van de huidige tekst zo efficiënt en voortvarend mogelijk te werk te gaan. Beide instellingen moeten voortgaan met de behandeling van het voorstel voor een verordening betreffende de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels(2), zodat de inhoud van de te wijzigen tekst binnen een redelijk tijdsbestek eenvoudiger wordt en beter is afgestemd op de realiteit.

2.3. Voor de wijziging van beide verordeningen wordt voor het eerst de medebeslissingsprocedure toegepast. Dit betekent dat de ingediende voorstellen nog kunnen worden aangepast, en dat het mogelijk is dat het Economisch en Sociaal Comité advies uitbrengt over een tekst die via deze medebeslissingsprocedure substantieel wordt gewijzigd. Het Comité dient zijn steentje bij te dragen en - binnen een reëel tijdsbestek - zijn standpunt kenbaar te maken, want er dient duidelijk te worden gemaakt hoe de adviesfunctie van deze instelling zich binnen deze procedure manifesteert.

3. Bijzondere opmerkingen bij het voorstel

3.1. "Verordening (EEG) nr. 1408/71 betreffende de toepassing van de socialezekerheidsregelingen op werknemers en zelfstandigen, alsmede op hun gezinsleden, die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen".

3.1.1. In artikel 1 van het voorstel is bepaald dat de bijlagen IV en VI worden gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij de onderhavige verordening.

3.1.2. In bijlage IV, deel C, rubriek "E. Frankrijk" (waarin de berekening van vergoedingen op basis van artikel 46, lid 2 wordt losgelaten) wordt tekst toegevoegd waarmee een einde komt aan de dubbele berekening van de ouderdoms- en nabestaandenpensioenen zoals vastgesteld in artikel 46, lid 2.

Naar het oordeel van het Comité wordt de bureaucratische rompslomp met deze wijziging verminderd. Overbodige procedures komen te vervallen.

3.1.3. Bijlage VI (bijzonderheden voor de toepassing van de wetgevingen van bepaalde lidstaten), rubriek "E. Frankrijk" wordt gewijzigd: punten 3 en 5 worden gewijzigd en er wordt een punt 9 ingevoegd. Zo kunnen Franse werknemers en onderdanen van andere lidstaten zich vrijwillig bij een Frans aanvullend pensioenstelsel voor werknemers aansluiten (punt 3), wordt de bepaling die alleen betrekking had op basisstelsels van ouderdomspensioenen van zelfstandigen ook van toepassing op de stelsels voor aanvullende pensioenen van werknemers (punt 5) en geldt de Franse wetgeving die van toepassing is op werknemers zowel voor de basisstelsels van de ouderdomsverzekering als voor de aanvullende stelsels van de ouderdomsverzekering waarbij belanghebbende was aangesloten (punt 9).

De voorgestelde wijzigingen komen de mobiliteit van de werknemers ten goede. Ook sluit de nieuwe tekst beter aan op het huidige stelsel van sociale zekerheid in Frankrijk.

In de Spaanse versie is een fout geslopen: in punt 9 dient "A los efectos del título III del capítulo 3" te worden gewijzigd in "A los efectos del capítulo 3 del título III".

3.1.4. In Bijlage VI wordt rubriek "K. Oostenrijk" gewijzigd. In punt 7 wordt opgenomen dat de bijzondere bijstand overeenkomstig de Wet op de bijzondere bijstand van 30 november 1973 (SUG) voor de toepassing van titel III, hoofdstuk 3 van Verordening (EEG) nr. 1408/71 als een ouderdomspensioen geldt.

In de Spaanse versie komt de nummering van de tweede alinea uit punt III.2 van de toelichting op de bijlage met betrekking tot Oostenrijk en Zweden ("d" en "e") niet overeen met die uit de bijlage van het voorstel ("b" en "c"). Het Comité verzoekt de Commissie dit recht te zetten.

3.1.5. In Bijlage VI wordt een wijziging aangebracht in rubriek "N. Zweden", punt 1. De Zweedse ouderschapstoelage wordt niet meer als uitkering bij ziekte en moederschap aangemerkt (artikel 18.1), maar als gezinsbijslag (artikel 72).

Deze wijziging vloeit voort uit het arrest van het Hof van Justitie in de zaak-Kuusijärvi van juni 1998, waarin de Zweedse ouderschapstoelage wordt beschouwd als gezinsbijslag.

3.2. "Verordening (EEG) nr. 574/72 van de Raad tot vaststelling van de wijze van toepassing van Verordening (EEG) nr. 1408/71".

3.2.1. In artikel 2 van het voorstel voor een verordening worden drie artikelen van de tekst gewijzigd.

3.2.2. Er wordt een wijziging aangebracht in artikel 34, lid 5. Het gaat hier om de vergoeding door het bevoegde orgaan in een bepaalde lidstaat van kosten die in een andere lidstaat zijn gemaakt. De wijze van vergoeding wordt duidelijk afgebakend: indien er vergoedingstarieven zijn vastgesteld (lid 4) en indien er geen vergoedingstarieven bestaan (lid 5).

Tevens wordt hiermee een taalkundige correctie aangebracht in de Engelse en de Zweedse versie.

3.2.3. Artikel 93, lid 1 wordt gewijzigd, omdat studenten ook onder Verordening 1408/71 vallen (de personele en materiële werkingssfeer van de Verordeningen (EEG) nr. 1408/71 en nr. 574/72 zijn met de vaststelling van Verordening (EG) nr. 307/1999 van 8 februari 1999 uitgebreid). In de nieuwe verordening werden twee nieuwe artikelen toegevoegd: artikel 34 bis, "Bijzondere regels", en artikel 34 ter, "Gemeenschappelijke bepalingen". Het bestaande artikel 22 quater werd geschrapt.

In de voorgestelde tekst worden de verwijzingen naar de betreffende artikelen van Verordening (EEG) nr. 574/72 bijgewerkt die betrekking hebben op de vergoedingen bij ziekte en moederschap.

3.2.4. Er wordt een wijziging aangebracht in artikel 107, lid 1 m.b.t. wisselkoersen. Aangezien het Europees Monetair Stelsel is opgehouden te bestaan, zijn de referentiekoersen van de euro door de Europese Centrale Bank (ECB) berekend.

4. Conclusies

4.1. Het Comité stemt in met het voorstel tot wijziging van beide verordeningen.

4.2. Wat de medebeslissingsprocedure betreft moet het Comité zijn adviesfunctie bij dit soort voorstellen zodanig kunnen vervullen dat het zijn oordeel kan uitspreken over wijzigingen die in de loop van het proces van goedkeuring in de teksten worden aangebracht.

Brussel, 20 september 2000.

De voorzitter

van het Economisch en Sociaal Comité

B. Rangoni Machiavelli

(1) PB C 75 van 15.3.2000.

(2) PB C 38 van 12.2.1999, blz. 10.