1. hecht zijn goedkeuring aan de gemeenschappelijke ontwerptekst;
2. verzoekt zijn Voorzitter het besluit samen met de voorzitter van de Raad overeenkomstig artikel 254,
lid 1 van het EG-Verdrag te ondertekenen;
3. verzoekt zijn secretaris-generaal het besluit te ondertekenen nadat is nagegaan of alle procedures naar
behoren zijn uitgevoerd, en met de secretaris-generaal van de Raad zorg te dragen voor publicatie ervan inhet Publicatieblad van de Europese Unie;
4. verzoekt zijn Voorzitter deze wetgevingsresolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
P6_TA(2006)0016
Verordening betreffende de toepassing van het Verdrag van Aarhus op de EG-
instellingen en -organen *** II
Wetgevingsresolutie van het Europees Parlement betreffende het gemeenschappelijk standpunt,
door de Raad vastgesteld met het oog op de aanneming van de verordening van het Europees
Parlement en de Raad betreffende de toepassing van de bepalingen van het Verdrag van Aarhusbetreffende toegang tot informatie, inspraak bij besluitvorming en toegang tot de rechter inzakemilieuaangelegenheden op EG-instellingen en organen (6273/2/2005 — C6-0297/2005 —
2003/0242(COD))
(Medebeslissingsprocedure: tweede lezing)
Het Europees Parlement,
— gezien het gemeenschappelijk standpunt van de Raad (6273/2/2005 — C6-0297/2005),
— gezien zijn in eerste lezing geformuleerde standpunt (
1) inzake het voorstel van de Commissie aan het
Europees Parlement en de Raad (COM(2003)0622) (2),
— gelet op artikel 251, lid 2 van het EG-Verdrag,
— gelet op artikel 62 van zijn Reglement,
— gezien de aanbeveling voor de tweede lezing van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en
voedselveiligheid (A6-0381/2005),
1. hecht zijn goedkeuring aan het gemeenschappelijk standpunt, als geamendeerd door het Parlement;
2. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de
Commissie.
(1) PB C 103 E van 29.4.2004, blz. 634.
(2) Nog niet in het PB gepubliceerd.
P6_TC2-COD(2003)0242
Standpunt van het Europees Parlement, in tweede lezing vastgesteld op 18 januari 2006, met het
oog op de aanneming van Verordening (EG) nr. …/2006 van het Europees Parlement en de Raad
betreffende de toepassing van de bepalingen van het Verdrag van Aarhus betreffende toegang tot
informatie, inspraak van het publiek bij besluitvorming en toegang tot de rechter inzake milieuaan-
gelegenheden op EG-instellingen en organisaties
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
— Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 175, lid 1,24.11.2006 C 287 E/165 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 18 januari 2006NL
— Gezien het voorstel van de Commissie,
— Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (1),
— Na raadpleging van het Comité van de Regio's,
— Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag (2),
Overwegende hetgeen volgt:
(1) De communautaire milieuwetgeving beoogt onder meer bij te dragen tot het behoud, de bescher-
ming en de verbetering van de kwaliteit van het milieu , de bevordering van duurzame ontwikkeling
en de bescherming van de menselijke gezondheid.
(2) Het Zesde Milieuactieprogramma van de Europese Gemeenschap (3) legt de nadruk op het belang
van het verstrekken van adequate milieu-informatie en het bieden van reële mogelijkheden tot
inspraak in de besluitvorming op milieugebied, zodat de verantwoordingsplicht voor en transpa-rantie van de besluitvorming worden vergroot en een bijdrage wordt geleverd tot de bewustmakingvan en steun voor de genomen besluiten. Voorts spoort het, net als de voorgaande milieuactiepro-gramma's (
4), aan tot een effectievere uitvoering en toepassing van de communautaire wetgeving
betreffende milieubescherming, met inbegrip van de handhaving van de communautaire regelgeving
en het optreden tegen inbreuken op de communautaire milieuwetgeving.
(3) De Gemeenschap heeft op 25 juni 1998 het Verdrag betreffende toegang tot informatie, inspraak bij
besluitvorming en toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden van de Economische
Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN/ECE) (hierna „het Verdrag van Aarhus” genoemd)
ondertekend. De Gemeenschap heeft het Verdrag van Aarhus op 17 februari 2005 goedgekeurd. Debepalingen van het Gemeenschapsrecht dienen met dat verdrag in overeenstemming te zijn.
(4) De Gemeenschap heeft reeds wetgeving aangenomen, deze evolueert en draagt bij tot de verwezen-
lijking van de doelstellingen van het Verdrag van Aarhus. Er dienen voorzieningen te wordengetroffen om de eisen van het verdrag van toepassing te maken op de communautaire instellingenen organen.
(5) Het is passend om de drie pijlers van het Verdrag van Aarhus, te weten toegang tot informatie,
inspraak bij besluitvorming en toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden, via één wetge-vingsbesluit te regelen en gemeenschappelijke bepalingen inzake doelstellingen en definities vast testellen. Dit draagt bij tot een stroomlijning van de wetgeving en meer transparantie van de uitvoe-ringsmaatregelen die met betrekking tot de communautaire instellingen en organen worden
genomen.
(6) In beginsel gelden de krachtens de drie pijlers van het Verdrag van Aarhus gewaarborgde rechten
zonder onderscheid op basis van staatsburgerschap, nationaliteit of woonplaats.24.11.2006 C 287 E/166 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 18 januari 2006NL
(1) PB C 117 van 30.4.2004, blz. 52.
(2)Standpunt van het Europees Parlement van 31 maart 2004 (PB C 103 E van 29.4.2004, blz. 612), gemeenschappelijk
standpunt van de Raad van 18 juli 2005 (PB C 264 E van 25.10.2005, blz. 18) en standpunt van het Europees Parle-ment van 18 januari 2006 .
(
3) Besluit nr. 1600/2002/EG van het Europees Parlement en de Raad van 22 juli 2002 tot vaststelling van het Zesde
Milieuactieprogramma van de Europese Gemeenschap (PB L 242 van 10.9.2002, blz. 1).
(4) Vierde Milieuactieprogramma van de Gemeenschap (PB C 328 van 7.12.1987, blz. 1), Vijfde Milieuactieprogramma
van de Gemeenschap (PB C 138 van 17.5.1993, blz. 1).
(7) Het Verdrag van Aarhus geeft een ruime omschrijving van „overheidsinstanties” omdat de basisidee
is dat overal waar openbaar gezag wordt uitgeoefend, rechten dienen te gelden voor individuele
personen en hun organisaties. Het is derhalve noodzakelijk de communautaire instellingen enorganen die onder deze verordening vallen, op eenzelfde ruime en functionele manier te definiëren.Overeenkomstig het Verdrag van Aarhus kunnen communautaire instellingen en organen van hettoepassingsgebied van het verdrag worden uitgesloten wanneer zij in een rechterlijke of wetgevende
hoedanigheid optreden. Ter wille van de samenhang met Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het
Europees Parlement en de Raad van 30 mei 2001 inzake de toegang van het publiek tot docu-menten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie (
1), zijn de bepalingen inzake toegang
tot milieu-informatie evenwel van toepassing op communautaire instellingen en organen wanneerzij in een wetgevende hoedanigheid optreden.
(8) De definitie van milieu-informatie in deze verordening omvat informatie in ongeacht welke vorm
over de toestand van het milieu. Deze definitie is afgestemd op die van Richtlijn 2003/4/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 28 januari 2003 inzake de toegang van het publiek tot milieu-informatie (
2)en omvat informatie over de stand van de procedures met betrekking tot inbreuken
op het Gemeenschapsrecht . De definitie van „document” in Verordening (EG) nr. 1049/2001 omvat
ook milieu-informatie als omschreven in de onderhavige verordening.
(9) Het is passend dat in deze verordening een definitie wordt gegeven van „plannen en programma's”
die rekening houdt met de bepalingen van het Verdrag van Aarhus, die ook spoort met de aanpakdie ten aanzien van de verplichtingen van de lidstaten krachtens de vigerende EG-wetgeving wordtgehanteerd. Bij de definitie van „plannen en programma's betreffende het milieu” moet rekeningworden gehouden met hun bijdrage tot, of vermoedelijk significant effect op, het bereiken van de
doelstellingen en prioriteiten van het communautaire milieubeleid. Het Zesde Milieuactieprogramma
van de Europese Gemeenschap stelt de doelstellingen van het communautaire milieubeleid en deacties die voor het bereiken van die doelstellingen worden gepland, vast voor de periode van 10 jaardie ingaat op 22 juli 2002. Na het verstrijken van deze periode dient een volgend milieuactiepro-gramma te worden vastgesteld.
(10) Aangezien het milieurecht aan voortdurende evolutie onderhevig is, dient in de definitie van „milieu-
recht” te worden verwezen naar de doelstellingen van het communautaire milieubeleid die in het
Verdrag zijn uiteengezet.
(11) Administratieve handelingen van individuele strekking die juridisch bindende en externe werking
hebben, moeten aan een interne herziening kunnen worden onderworpen. Eenzelfde regeling dientte gelden voor nalatigheden in gevallen waarin krachtens het milieurecht een verplichting tot het
stellen van een administratieve handeling bestaat. Aangezien besluiten die worden genomen door
een communautaire instelling of een communautair orgaan, optredend in een rechterlijke of wetge-vende hoedanigheid, kunnen worden uitgesloten, dient hetzelfde te gelden voor andere onderzoek-procedures waarbij de communautaire instelling of het communautaire orgaan uit hoofde van bepa-lingen van het Verdrag als administratief toezichtsorgaan optreedt.
(12) Het Verdrag van Aarhus schrijft voor dat het publiek toegang wordt verleend tot milieu-informatie,
hetzij op verzoek, hetzij door de actieve verspreiding van informatie door de autoriteiten waarophet verdrag van toepassing is. Verordening (EG) nr. 1049/2001 is van toepassing op het EuropeesParlement, de Raad en de Commissie alsmede op bij communautair besluit ingestelde agentschappenen soortgelijke organen. Zij stelt ten aanzien van deze instellingen regels vast die grotendeels in
overeenstemming zijn met de regels van het Verdrag van Aarhus. Het is noodzakelijk het toepas-
singsgebied van Verordening (EG) nr. 1049/2001 uit te breiden tot alle andere communautaireinstellingen en organen.
(13) Waar het Verdrag van Aarhus bepalingen bevat die niet of slechts gedeeltelijk voorkomen in Veror-
dening (EG) nr. 1049/2001, is het nodig hierin te voorzien, met name ten aanzien van de verzame-ling en verspreiding van milieu-informatie.24.11.2006 C 287 E/167 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 18 januari 2006NL
(1) PB L 145 van 31.5.2001, blz. 43.
(2) PB L 41 van 14.2.2003, blz. 26.
(14) Milieu-informatie van goede kwaliteit is essentieel, wil het recht van het publiek op toegang tot
milieu-informatie daadwerkelijk kunnen worden uitgeoefend. Daarom is het passend regels in te
voeren die de communautaire instellingen en organen ertoe verplichten die kwaliteit te waarborgen.
(15) Op het punt van uitzonderingen op de regels inzake de toegang tot milieu-informatie dienen de
desbetreffende bepalingen van Richtlijn 2003/4/EG ook te gelden voor communautaire instel-lingen en organen. De gronden voor weigering met betrekking tot de toegang tot milieu-informatie
moeten in beperkende zin worden uitgelegd, waarbij rekening wordt gehouden met het met de
openbaarmaking gediende openbaar belang, alsmede met de vraag of de gevraagde informatiebetrekking heeft op emissies in het milieu.
(16) Bij Beschikking nr. 2119/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 september 1998 tot
oprichting van een netwerk voor epidemiologische surveillance en beheersing van overdraagbareziekten in de Europese Gemeenschap (
1) is reeds een de gehele Gemeenschap bestrijkend netwerk
ingesteld ter bevordering van samenwerking en coördinatie tussen de lidstaten, met bijstand van de
Commissie, met het oog op de verbetering van de preventie en beheersing van een aantal overdraag-bare ziekten in de Gemeenschap. Besluit nr. 1786/2002/EG van het Europees Parlement en de Raadvan 23 september 2002 (
2) voorziet in een communautair actieprogramma op het gebied van de
volksgezondheid dat een aanvulling vormt op het beleid van de lidstaten. Een aantal elementen vandit programma, zoals de verbetering van kennis en informatie voor de ontwikkeling van de volksge-
zondheid en een versterking van de mogelijkheden om snel en op gecoördineerde wijze te reageren
op bedreigingen voor de volksgezondheid, zijn doelstellingen die eveneens volledig in overeenstem-ming zijn met de eisen van het Verdrag van Aarhus. De onderhavige verordening laat Beschikkingnr. 2119/98/EG en Besluit nr. 1786/2002/EG derhalve onverlet.
(17) Het Verdrag van Aarhus schrijft voor dat de partijen voorzieningen treffen voor inspraak voor het
publiek gedurende de voorbereiding van plannen en programma's betrekking hebbende op het
milieu. Deze voorzieningen moeten redelijke termijnen bevatten voor het informeren van hetpubliek over de milieubesluitvorming in kwestie. Wil inspraak van het publiek doeltreffend zijn, dan
moet zij in een vroeg stadium plaatsvinden wanneer alle opties open zijn. Communautaire instel-lingen en organen dienen, wanneer zij bepalingen inzake inspraak voor het publiek vaststellen, hetpubliek aan te wijzen dat inspraak heeft.
(18) Artikel 9, lid 3, van het Verdrag van Aarhus voorziet in toegang tot rechterlijke of andere herzie-
ningsprocedures om handelingen en nalatigheden van particulieren en overheidsinstanties tebetwisten die strijdig zijn met bepalingen van het milieurecht. Er moeten bepalingen inzake toegangtot de rechter worden ingevoerd op een wijze die verenigbaar is met het Verdrag . In dit verband is
het passend dat in deze verordening alleen handelingen en nalatigheden van overheidsinstanties aan
de orde zijn.
(19) Om adequate en effectieve rechtsmiddelen te verzekeren, met inbegrip van die voor het Hof van
Justitie van de Europese Gemeenschappen uit hoofde van de desbetreffende bepalingen van hetVerdrag , is het passend dat de communautaire instelling of het communautaire orgaan aan de bron
van de aan te vechten handeling of die/dat, in geval van een vermeende administratieve nalatigheid,nagelaten heeft te handelen, de gelegenheid krijgt haar/zijn vroegere beslissing te herroepen, dan wel
te handelen, in geval van een nalatigheid.
(20) Niet-gouvernementele organisaties die actief zijn op het gebied van milieubescherming en die aan
bepaalde criteria voldoen welke met name garanderen dat zij onafhankelijke in overeenstemming
met de wet handelende organisaties zijn wier hoofddoelstelling het bevorderen van de milieube-
scherming is, moeten gerechtigd zijn om op communautair niveau een verzoek tot interne herzie-ning in te dienen, met het oog op de heroverweging door de communautaire instelling of het
communautair orgaan in kwestie van besluiten die zijn genomen met betrekking tot het milieurecht,
alsmede van het nalaten van een dergelijke instelling of een dergelijk orgaan om een besluit metbetrekking tot het milieurecht te nemen.24.11.2006 C 287 E/168 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 18 januari 2006NL
(1) PB L 268 van 3.10.1998, blz. 1. Beschikking laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1882/2003 (PB L 284 van
31.10.2003, blz. 1).
(2) PB L 271 van 9.10.2002, blz. 1. Besluit gewijzigd bij Besluit nr. 786/2004/EG (PB L 138 van 30.4.2004, blz. 7).
(21) Wanneer het voorafgaand verzoek tot interne herziening geen resultaat oplevert, mogen de
betrokken niet-gouvernementele organisaties een procedure voor het Hof van Justitie inleiden over-
eenkomstig de desbetreffende bepalingen van het Verdrag.
(22) Deze verordening eerbiedigt de grondrechten en neemt de beginselen in acht die in artikel 6 van het
Verdrag betreffende de Europese Unie zijn erkend en die in het Handvest van de grondrechten van
de Europese Unie zijn weergegeven, met name in artikel 37,
HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:
TITEL I
ALGEMENE BEPALINGEN
Artikel 1
Doel
1. Doel van deze verordening is het leveren van een bijdrage aan de uitvoering van de verplichtingen
die voortvloeien uit het Verdrag betreffende toegang tot informatie, inspraak van het publiek bij besluitvor-
ming en toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden van de VN/ECE, hierna het Verdrag vanAarhus genoemd, middels het vaststellen van regels voor de toepassing van het Verdrag van Aarhus op decommunautaire instellingen en organen, met name door:
a) recht van toegang voor het publiek te garanderen tot milieu-informatie die door communautaire instel-
lingen of organen is ontvangen of opgesteld en waarover zij beschikken , en de voorwaarden, grondregels
en praktische regelingen voor de uitoefening van dat recht vast te stellen;
b) ervoor te zorgen dat milieu-informatie geleidelijk aan het publiek beschikbaar wordt gesteld en onder het
publiek wordt verspreid, om te bereiken dat deze milieu-informatie op de breedst mogelijke basis syste-matisch ter beschikking komt van en verspreid wordt onder het publiek. Daartoe zal in het bijzonder
het gebruik van telecommunicatie via de computer en/of elektronische technologie, indien beschikbaar,
worden bevorderd;
c) te voorzien in inspraak voor het publiek ten aanzien van plannen, programma's en beleid betreffende
het milieu;
d) op communautair niveau toegang tot de rechter te verlenen in milieuaangelegenheden, overeenkomstig
de in deze verordening vastgestelde voorwaarden.
2. Bij de toepassing van deze verordening trachten de communautaire instellingen en organen het
publiek zo goed mogelijk van advies te dienen en bij te staan ten aanzien van de toegang tot informatie, deinspraak bij de besluitvorming en de toegang tot de rechter inzake milieuaangelegenheden.
Artikel 2
Definities
1. In deze verordening wordt verstaan onder:
a) „aanvrager”: elke natuurlijke of rechtspersoon die om milieu-informatie verzoekt;
b) „ hetpubliek”: een of meer natuurlijke of rechtspersonen en verenigingen, organisaties of groepen van
dergelijke personen;
c) „communautaire instelling of communautair orgaan”: alle openbare instellingen, organen, bureaus of
agentschappen die krachtens of op basis van het Verdrag zijn ingesteld, uitgezonderd wanneer zij ineen rechterlijke of wetgevende hoedanigheid optreden. De bepalingen van Titel II zijn evenwel van
toepassing wanneer de communautaire instelling of het communautaire orgaan in een wetgevende
hoedanigheid optreedt;24.11.2006 C 287 E/169 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 18 januari 2006NL
d) „milieu-informatie”: alle informatie in geschreven, visuele, auditieve, elektronische of enige andere mate-
riële vorm over:
i) de toestand van elementen van het milieu, zoals lucht en atmosfeer, water, bodem, land, landschap
en natuurgebieden met inbegrip van vochtige biotopen, kust- en zeegebieden, biologische diversiteiten haar componenten, met inbegrip van genetisch gemodificeerde organismen, en de interactietussen deze elementen,
ii) factoren, zoals stoffen, energie, geluid, straling of afval, met inbegrip van radioactief afval, emissies,
lozingen en ander vrijkomen van stoffen in het milieu die de onder i) bedoelde elementen van het
milieu aantasten of waarschijnlijk aantasten,
iii) maatregelen (met inbegrip van bestuurlijke maatregelen), zoals beleidslijnen, wetgeving, plannen,
programma's, milieuovereenkomsten en activiteiten die op de onder i) en ii) bedoelde elementen en
factoren van het milieu een uitwerking hebben of kunnen hebben, alsmede maatregelen of activi-teiten ter bescherming van die elementen,
iv) verslagen over de toepassing van de milieuwetgeving,
v) de stand van de procedures met betrekking tot inbreuken op het Gemeenschapsrecht,
vi)kosten-baten- en andere economische analyses en veronderstellingen die worden gebruikt in het
kader van de onder iii) bedoelde maatregelen en activiteiten, en
vii) de toestand van de menselijke gezondheid en veiligheid, met inbegrip van de verontreiniging van
de voedselketen, indien van toepassing, de menselijke levensomstandigheden, cultureel waardevolle
gebieden en bouwwerken, voorzover zij worden of kunnen worden aangetast door de onder i)bedoelde toestand van elementen van het milieu of, via die elementen, door eender welk van dezaken vermeld onder ii) of iii);
e) „plannen en programma's betreffende het milieu”: plannen en programma's :
i) die door een communautaire instelling of communautair orgaan worden voorbereid , gefinancierd
en, indien van toepassing, aangenomen,
ii) die krachtens wetgevende, regelgevende of bestuurlijke bepalingen vereist zijn, en
iii) die bijdragen tot, of significante gevolgen kunnen hebben voor, het bereiken van de doelstellingen
van het communautaire milieubeleid zoals vastgesteld bij het Zesde Milieuactieprogramma van deEuropese Gemeenschap of enig later algemeen milieuactieprogramma.
Algemene milieuactieprogramma's worden eveneens als plannen en programma's betreffende het milieu
aangemerkt.
Deze definitie bestrijkt niet financierings- of begrotingsplannen en -programma's, meer bepaald de
plannen en programma's die betrekking hebben op de voorgestelde jaarlijkse begrotingen of dieaangeven hoe bepaalde projecten of activiteiten gefinancierd moeten worden, interne werkprogramma'svan een communautaire instelling of communautair orgaan, en noodplannen en -programma's met als
enig doel civiele bescherming;
f) „milieurecht”: communautaire wetgeving die, ongeacht de rechtsgrondslag, bijdraagt tot het nastreven
van de doelstellingen van het communautaire milieubeleid volgens het Verdrag: behoud, beschermingen verbetering van de kwaliteit van het milieu, bescherming van de gezondheid van de mens, behoed-zaam en rationeel gebruik van natuurlijke hulpbronnen, bevordering op internationaal vlak van maatre-
gelen om het hoofd te bieden aan lokale, regionale of mondiale milieuproblemen;
g) „administratieve handeling”: elke onder het milieurecht vallende en door een communautaire instelling
of communautair orgaan genomen maatregel van een individuele strekking die juridisch bindende enexterne werking heeft;
h) „administratieve nalatigheid”: elk geval waarbij een communautaire instelling of communautair orgaan
verzuimt een administratieve handeling als omschreven onder g) te stellen.24.11.2006 C 287 E/170 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 18 januari 2006NL
2. Administratieve handelingen en administratieve nalatigheden omvatten niet de maatregelen of nalatig-
heden van een communautaire instelling of communautair orgaan optredend in de hoedanigheid van admi-
nistratief toezichtsorgaan, bijvoorbeeld in het kader van:
a) de artikelen 81, 82, 86 en 87 van het Verdrag (regels betreffende de mededinging);
b) de artikelen 226 en 228 van het Verdrag (inbreukprocedure);
c) artikel 195 van het Verdrag (optreden van de ombudsman);
d) artikel 280 van het Verdrag (optreden van het Europees Bureau voor fraudebestrijding).
TITEL II
TOEGANG TOT MILIEU-INFORMATIE
Artikel 3
Toepassing van Verordening (EG) nr. 1049/2001
Verordening (EG) nr. 1049/2001 is van toepassing op ieder verzoek van een aanvrager om toegang tot
milieu-informatie waarover communautaire instellingen en organen beschikken, zonder onderscheid op
basis van staatsburgerschap, nationaliteit of woonplaats en, in het geval van een rechtspersoon, zonderdiscriminatie op grond van de plaats van de statutaire zetel of een feitelijk middelpunt van de activiteiten.
Voor de toepassing van deze verordening wordt „instelling” in Verordening (EG) nr. 1049/2001 gelezen als
„communautaire instelling of communautair orgaan”.
Artikel 4
Verzameling en verspreiding van milieu-informatie
1. De communautaire instellingen en organen ordenen de milieu-informatie die voor hun functies rele-
vant is en waarover zij beschikken, met het oog op de actieve en systematische verspreiding ervan onder
het publiek, in het bijzonder door middel van computertelecommunicatie- en/of elektronische technologie
overeenkomstig artikel 11, leden 1 en 2, en artikel 12 van Verordening (EG) nr. 1049/2001. Zij zorgenervoor dat deze milieu-informatie geleidelijk beschikbaar komt in elektronische gegevensbanken die voorhet publiek makkelijk toegankelijk zijn via openbare telecommunicatienetwerken. Te dien einde brengenzij de milieu-informatie die bij hen berust onder in gegevensbanken en voorzien deze van zoekfuncties enandere vormen van programmatuur die het publiek kunnen helpen om de informatie die het verlangt, op
te sporen.
De door middel van computertelecommunicatie en/of elektronische technologie beschikbaar gestelde infor-
matie behoeft geen informatie te omvatten die vóór de inwerkingtreding van deze verordening is verza-
meld, tenzij deze reeds in elektronische vorm beschikbaar is. Indien dit niet het geval is, wordt duidelijk
aangegeven waar deze informatie kan worden gevonden en hoe zij kan worden verkregen.
De communautaire instellingen en organen leveren alle redelijke inspanningen om milieu-informatie waar-
over zij beschikken, te bewaren in vormen of formaten die gemakkelijk reproduceerbaar zijn en toeganke-
lijk zijn via computertelecommunicatiemiddelen of andere elektronische middelen.
2. De milieu-informatie die toegankelijk wordt gemaakt en wordt verspreid wordt op passende wijze
bijgewerkt. Naast de in artikel 12, leden 2 en 3, en artikel 13, leden 1 en 2, van Verordening (EG)nr. 1049/2001 vermelde documenten dienen de gegevensbanken of registers de volgende informatie tebevatten:
a) teksten van internationale verdragen, conventies of overeenkomsten en van communautaire wetgeving
inzake of in verband met het milieu en van het beleid , plannen en programma's betreffende het milieu;24.11.2006 C 287 E/171 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 18 januari 2006NL
b) voortgangsrapporten over de uitvoering van de onder a) genoemde onderwerpen, indien deze door
communautaire instellingen of organen worden opgesteld of in elektronische vorm bewaard;
c) de stand van de procedures met betrekking tot inbreuken op het Gemeenschapsrecht;
d)rapporten over de toestand van het milieu zoals bedoeld in lid 4;
e)gegevens of samenvattingen van gegevens afkomstig van de monitoring van activiteiten die voor het
milieu gevolgen hebben of waarschijnlijk zullen hebben;
f)vergunningen die belangrijke gevolgen hebben voor het milieu, alsmede milieuovereenkomsten of een
verwijzing naar de plaats waar die informatie kan worden opgevraagd of gevonden;
g)milieu-effectstudies en risico-beoordelingen met betrekking tot milieuelementen of een verwijzing naar
de plaats waar die informatie kan worden opgevraagd of gevonden.
3. Waar passend kunnen de communautaire instellingen en organen aan de voorschriften van de leden 1
en 2 voldoen door links te creëren naar internetsites waar de informatie kan worden gevonden.
4. De Commissie zorgt ervoor dat met regelmatige tussenpozen van ten hoogste vier jaar een rapport
over de toestand van het milieu, met inbegrip van informatie over de kwaliteit van en de druk op hetmilieu, wordt gepubliceerd en verspreid.
Artikel 5
Kwaliteit van de milieu-informatie
1. De communautaire instellingen en organen zorgen er in de mate van het mogelijke voor dat de door
hen of namens hen samengestelde informatie actueel, nauwkeurig en vergelijkbaar is.
2. De communautaire instellingen en organen stellen de aanvrager op zijn verzoek in kennis van de
plaats waar informatie kan worden gevonden over de meetmethodes die zijn gebruikt bij het verzamelenvan de informatie, inclusief de methodes voor analyse, monsterneming en voorbehandeling van de
monsters, indien deze voorhanden is, of verwijzen naar een gebruikte standaardprocedure.
Artikel 6
Toepassing van uitzonderingen met betrekking tot verzoeken om
toegang tot milieu-informatie
1. Communautaire instellingen en communautaire organen mogen slechts de toegang tot milieu-
informatie weigeren of besluiten niet over te gaan tot de verspreiding van milieu-informatie op grondvan een van de uitzonderingen zoals bedoeld in artikel 4 van Richtlijn 2003/4/EG, of van lid 2 van dit
artikel.
2. Naast de uitzonderingen in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1049/2001, kunnen de communau-
taire instellingen en organen toegang tot milieu-informatie weigeren wanneer de openbaarmaking van de
informatie afbreuk doet aan de bescherming van het milieu waarop die informatie betrekking heeft, zoals
bijvoorbeeld de broedplaatsen van zeldzame soorten.24.11.2006 C 287 E/172 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 18 januari 2006NL
Artikel 7
Verzoeken om toegang tot milieu-informatie die niet bij een
communautaire instelling of een communautair orgaan berust
Wanneer een communautaire instelling of een communautair orgaan een verzoek om toegang tot milieu-
informatie ontvangt en deze informatie niet bij die communautaire instelling of communautair orgaanberust, laat de instelling of het orgaan de aanvrager zo snel mogelijk , maar uiterlijk binnen 15 werkdagen,
weten bij welke communautaire instelling, communautair orgaan of overheidsinstantie in de zin van Richt-lijn 2003/4/EG volgens de instelling of het orgaan de gevraagde informatie kan worden opgevraagd, of
stuurt de instelling of het orgaan het verzoek door aan de betrokken communautaire instelling, het
betrokken communautair orgaan of de betrokken overheidsinstantie en stelt zij de aanvrager hiervan inkennis.
Artikel 8
Kostenvergoeding
Communautaire instellingen en communautaire organen die niet vallen onder Verordening (EG)
nr. 1049/2001 kunnen in gevallen waarin artikel 10 van die verordening niet van toepassing is, eenredelijke kostenvergoeding voor het verschaffen van informatie in rekening brengen. Zij publiceren enverstrekken de aanvrager een overzicht van de vergoedingen die in rekening kunnen worden gebracht,waarbij zij aangeven onder welke omstandigheden deze vergoedingen al dan niet in rekening kunnen
worden gebracht en wanneer de informatie alleen wordt verstrekt wanneer vooruitbetaling plaatsvindt.
Artikel 9
Samenwerking
De communautaire instellingen en organen werken in het geval van een onmiddellijke bedreiging van de
gezondheid en het leven van de mens of het milieu, hetzij veroorzaakt door menselijke activiteiten hetzij
ten gevolge van natuurlijke oorzaken, op verzoek van overheidsinstanties in de zin van Richtlijn2003/4/EG met die overheidsinstanties samen en verlenen hun assistentie teneinde die instanties in staat testellen, onmiddellijk en terstond onder het publiek dat getroffen kan worden alle milieu-informatie teverspreiden die het publiek in staat kan stellen maatregelen te nemen om de uit de bedreiging voortvloei-ende schade te voorkomen of tot een minimum te beperken, voorzover de communautaire instellingen en
organen en/of de bedoelde overheidsinstanties over deze informatie beschikken of deze voor hen wordt
beheerd.
Het bepaalde in de eerste alinea laat eventuele specifieke verplichtingen uit hoofde van het Gemeenschaps-
recht, met name Beschikking nr. 2119/98/EG en Besluit nr. 1786/2002/EG, onverlet.
TITEL III
INSPRAAK VAN HET PUBLIEK IN PLANNEN, PROGRAMMA'S EN
BELEID BETREFFENDE HET MILIEU
Artikel 10
1. Wanneer de communautaire instellingen en communautaire organen een plan, een programma of
beleid in verband met het milieu voorbereiden, wijzigen of herzien, stellen zij het publiek op de hoogtedoor middel van een openbare bekendmaking of andere passende middelen, zoals elektronische media.
Deze informatie omvat, voorzover beschikbaar, het ontwerpvoorstel en de milieu-informatie of milieuef-
fectbeoordeling voor het plan, het programma of het beleid dat wordt voorbereid, gewijzigd of herzien.24.11.2006 C 287 E/173 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 18 januari 2006NL
2. De communautaire instelling die, of het communautaire orgaan dat het plan, het programma of
het beleid in verband met het milieu voorbereidt, wijzigt of herziet, stelt het publiek op de hoogte van de
praktische inspraakregelingen, en met name van de administratieve eenheid van de communautaireinstelling of het communautaire orgaan waarbij de betrokken informatie kan worden verkregen enwaaraan commentaar of vragen kunnen worden voorgelegd, en van het tijdschema voor de toezendingvan commentaar.
3. De communautaire instellingen en communautaire organen zorgen voor de praktische regelingen
waarmee het publiek in een vroegtijdig stadium zijn commentaar en zienswijze kenbaar kan maken
voordat besluiten over het plan, het programma of het beleid worden genomen. Afhankelijk van de aardvan het plan, het programma of het beleid wordt het publiek in de gelegenheid gesteld commentaar televeren in de diverse stadia van voorbereiding, wijziging of herziening.
Tot dergelijke praktische regelingen behoren redelijke termijnen voor de diverse stadia, zodat het publiek
voldoende tijd heeft om zich te informeren en zich voor te bereiden op en doeltreffend deel te nemen aan
het besluitvormingsproces op milieugebied. In het algemeen geldt bij schriftelijke raadplegingen over een
plan, een programma of beleid in verband met het milieu een termijn van acht weken waarin commentaarkan worden geleverd. Indien bijeenkomsten of hoorzittingen worden georganiseerd, moet hiervantenminste acht weken vooraf kennis worden gegeven. Deze termijnen kunnen worden verkort in spoedge-vallen of in gevallen waarin het publiek reeds in de gelegenheid is gesteld commentaar te leveren op het
plan, het programma of beleid in kwestie.
Artikel 11
Resultaten van de inspraak van het publiek
Bij het nemen van een besluit over het plan, programma of beleid in verband met het milieu houden de
communautaire instellingen en communautaire organen terdege rekening met de resultaten van hetinspraakproces.
De communautaire instellingen en communautaire organen stellen het publiek op de hoogte van dat
plan, programma of beleid, waaronder de tekst daarvan, en van de redenen en overwegingen waarop het
besluit is gebaseerd, waaronder informatie over het inspraakproces.
TITEL IV
INTERNE HERZIENING EN TOEGANG TOT DE RECHTER
Artikel 12
Verzoek tot interne herziening van administratieve handelingen
1. Elke niet-gouvernementele organisatie die voldoet aan de criteria van artikel 13 is gerechtigd een
verzoek tot interne herziening in te dienen bij de communautaire instelling die of het communautair
orgaan dat een administratieve handeling met betrekking tot het milieurecht heeft gesteld of in het gevalvan een beweerde administratieve nalatigheid, zo'n handeling had moeten stellen.
Een dergelijk verzoek moet schriftelijk worden ingediend binnen een termijn van ten hoogste acht weken
nadat de administratieve handeling werd gesteld, bekendgemaakt of er kennis van is gegeven, afhankelijkvan wat het meest recentelijk is gebeurd, of, in het geval van beweerde nalatigheid, binnen acht weken te
rekenen vanaf de dag waarop de administratieve handeling had moeten zijn gesteld. In het verzoek moeten
de redenen voor herziening worden gespecificeerd.24.11.2006 C 287 E/174 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 18 januari 2006NL
2. De in lid 1 bedoelde communautaire instelling of het communautair orgaan neemt het verzoek in
overweging, tenzij het duidelijk ongegrond is. De communautaire instelling of het communautair orgaan
geeft zo snel mogelijk, en niet later dan twaalf weken na ontvangst van het verzoek, schriftelijk de redenenvan haar of zijn reactie aan.
3. Wanneer de communautaire instelling of het communautair orgaan ondanks al haar of zijn inspan-
ningen er niet in slaagt te handelen in overeenstemming met lid 2, stelt de instelling of het orgaan de niet-gouvernementele organisatie die het verzoek heeft ingediend zo spoedig mogelijk en uiterlijk binnen de in
lid 2 genoemde termijn in kennis van de redenen van het niet-handelen en deelt mee wanneer de instelling
of het orgaan voornemens is wel te handelen.
De communautaire instelling of het communautair orgaan handelt in elk geval binnen de achttien weken
na de ontvangst van het verzoek.
Artikel 13
Criteria voor het gerechtigd zijn op communautair niveau
1. Een niet-gouvernementele organisatie is gerechtigd een verzoek tot interne herziening overeenkom-
stig artikel 12 in te dienen, op voorwaarde dat:
a) zij een onafhankelijke in overeenstemming met de wet handelende rechtspersoon zonder winstoogmerk
is volgens de wetgeving of de praktijk van een lidstaat;
b) haar uitdrukkelijk hoofddoel het bevorderen is van de milieubescherming in de context van het milieu-
recht en/of het bevorderen van duurzame ontwikkeling ;
c) zij al meer dan twee jaar bestaat en actief ijvert voor het onder b) genoemde doel;
d) de aangelegenheid met betrekking waartoe het verzoek tot interne herziening wordt ingediend, tot haar
doel en werkterrein behoort.
2. De Commissie neemt de nodige bepalingen aan om te zorgen voor een transparante en consequente
toepassing van de in lid 1 genoemde criteria.
Artikel 14
Procedure voor het Hof van Justitie
1. Een niet-gouvernementele organisatie die in overeenstemming met artikel 12 een verzoek tot interne
herziening heeft ingediend, kan overeenkomstig de toepasselijke bepalingen van het Verdrag een procedure
voor het Hof van Justitie beginnen.
2. Indien de communautaire instelling of het communautair orgaan niet in overeenstemming met
artikel 12 , lid 2 of 3, handelt, kan de niet-gouvernementele organisatie een procedure bij het Hof van
Justitie beginnen overeenkomstig de toepasselijke bepalingen van het Verdrag.
TITEL V
SLOTBEPALINGEN
Artikel 15
Uitvoeringsmaatregelen
Waar nodig passen de communautaire instellingen en organen hun reglement van orde aan de bepalingen
van deze verordening aan. Deze aanpassingen treden in werking op … (*).24.11.2006 C 287 E/175 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 18 januari 2006NL
(*)de datum van inwerkingtreding van deze verordening.
Artikel 16
Inwerkingtreding
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publi-
catieblad van de Europese Unie.
Zij is van toepassing vanaf … (*).
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.
Gedaan te
Voor het Europees Parlement
De VoorzitterVoor de Raad
De Voorzitter
(*)drie maanden na de datum van inwerkingtreding van deze verordening.
P6_TA(2006)0017
Afghanistan
Resolutie van het Europees Parlement over Afghanistan
Het Europees Parlement,
— onder verwijzing naar zijn eerdere resoluties over Afghanistan,
— gezien het feit dat het nieuwe parlement in Afghanistan op 19 december 2005 na de verkiezingen van
18 september 2005 is geïnstalleerd,
— gezien de de facto afronding, met de verkiezing van een nationale assemblee, van het proces dat gestart
werd met de Akkoorden van Bonn van 5 december 2001,
— gezien de verkiezing van de provinciale raden in alle 34 provincies van het land,
— gezien de gezamenlijke verklaring EU-Afghanistan over het aangaan van een nieuw partnerschap EU-
Afghanistan, die op 16 november 2005 in Straatsburg werd ondertekend,
— gezien het begin van de internationale conferentie in Londen op 31 januari 2006 gericht op het
uitwerken van een „post-Bonn Afghanistan Compact” voor het kanaliseren van de steun van de internatio-
nale gemeenschap met betrekking tot veiligheid, bestuur en ontwikkelingsuitdagingen in Afghanistan,
— gelet op artikel 103, lid 4 van zijn reglement,
A. overwegende dat de goedkeuring van een nieuwe grondwet in januari 2004, de presidentsverkiezingen
in oktober 2004 en de parlements- en provinciale verkiezingen in september 2005 — waaraan inbeide gevallen werd deelgenomen door miljoenen geregistreerde kiezers — allemaal belangrijke stappenwaren in het overgangsproces dat gericht is op de opbouw van meer representatieve en democratische
instellingen in Afghanistan, en het aldus creëren van een vreedzame en duurzame toekomst voor
Afghanistan na een kwart eeuw van conflicten en onderdrukking,24.11.2006 C 287 E/176 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 18 januari 2006NL