COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(94) 468 def. 
Brussel, 03.11.1994 
VERSLAG VAN DE COMMISSIE 
over de samenwerking met de 
Europese niet-gouvernementele organisaties 
voor ontwikkeling (NGOO's) op 
gebieden die voor de 
ontwikkelingslanden van belang zijn 
(begrotingsjaar 1993) 
ft 
TOELICHTING 
1. Tijdens zijn vergadering van 2 8 november 1977 heeft de Raad van 
Ministers (Ontwikkeling) zijn goedkeuring gehecht aan de procedure 
voor het besteden van de onder post B7-5010 op de begroting van de 
Commissie opgevoerde kredieten bestemd voor cofinancieringen met 
de NGOO's (1). 
Volgens deze procedure moet de Commissie jaarlijks bij de Raad een 
verslag indienen over de besteding van de in de loop van het 
voorafgaande begrotingsjaar toegewezen kredieten. 
De Commissie dient dienovereenkomstig bijgaand verslag voor het 
begrotingsjaar 1993 in. 
Hoewel de goedkeuring van de Raad van Ministers slechts de 
kredieten van post B7-5010 betreft, worden in dit verslag ook 
andere belangrijke gebieden van de samenwerking met de NGOO's 
aangesneden, met name de voedselhulp, de humanitaire hulp, de 
bijzondere programma's en de coördinatie tussen de NGOO's. De 
verschillende bijdragen dienaangaande van de betrokken diensten 
van de Commissie vormen een geheel. 
(1) Zie document van de Raad R/207/78 (GDC) van 26 januari 1978. 
INHOUD 
INLEIDING BLADZIJDE 
SAMENWERKING MET DE NGOO'S IN 19 9 3 2 
I. MEDEFINANCIERING VAN ONTWIKKELINGSACTIES EN 
VOORLICHTINGSCAMPAGNES 
(Begrotingspost B7-5010) 4 
1.1. Algemeen overzicht 4 
1.2. Medefinanciering van ontwikkelingsacties in de 
derde wereld 6 
1.2.1. Groeiende steun van Europese NGOO's voor 
de partners in het Zuiden 6 
1.2.2. Globale toewijzingen 6 
1.2.3. Bevolkingsgroepen en actiegebieden waarop de 
ontwikkelingsprojecten in de derde wereld 
betrekking hebben 7 
1.2.4. Begunstigde landen 9 
Medefinanciering van voorlichtingscampagnes voor het 
Europese publiek 11 1.3 
1.3.1. Voortdurende steun van de. EG aan de NGOO's en 
situatie in 1993 11 
1.3.2. Soorten projecten voor ontwikkelingseducatie 11 
1.3.3. De alternatieve handel: voorbeeld van een actie 
op het gebied van de ontwikkelingseducatie 12 
1.4. Overzicht van de medefinancieringsprogramma's 
van 1976 tot en met 1993 
1.5. Evaluaties 13 
14 
1.5.1. Evaluatie van de projecten voor kredietsparen 14 
1.5.2. Evaluatie van projecten voor geïntegreerde 
ontwikkeling 15 
1.6. Betrekkingen met het Verbindingscomité van de NGOO's 15 
1.7. Conclusies ©n vooruitzichten 16 
II. ANDERE GEBIEDEN VAN DE SAMENWERKING MET DÉ NGOO's 
2.1. Door de NGOO's aangevoerde voedselhulp 
(hoofdstuk 72 van de begroting) 
2.2. Medefinanciering van de aankoop van levensmiddelen 
of zaaigoed 
(post B7-5011 van de begroting) 
2.3. Bijdrage van de Gemeenschap voor opslagprogramma's 
en systemen voor tijdige waarschuwing 
(post B7-2071 van de begroting) 
2.4. Bureau voor humanitaire hulp van de Europese 
Gemeenschap (ECHO) 
(hoofdstuk B7-51 van de begroting, Overeenkomst van 
Lomé en besluit LGO) 
2.4.1. Voorgeschiedenis en taakomschrijving 
2.4.2. Maatregelen 
2.4.3. Partnerschapsbetrekkingen 
2.4.4. Verbetering van het beheer BLADZIJDE 
17 
17 
20 
20 
21 
21 
22 
25 
26 
2.5. Samenwerking met de NGO's om vluchtelingen, ontheemden 
en gerepatrieerden in Azië en Latijns-Amerika te helpen 
in hun behoeften te voorzien 
(begrotingspost B7-302) 27 
2.6. Steun voor de in Chili werkende NGO's 
(begrotingspost B7-5013) 29 
2.7. Actieprogramma betreffende Noord-Zuid-samenwerking op 
het gebied van de drugsbestrijding 
(begrotingspost B7-5080) 30 
2.8. Samenwerking met de NGO's in de loop van het jaar 1993 
met betrekking tot de herintegratie 30 
2.8.1. Speciaal initiatief voor Afrika 30 
2.8.2. Herintegratieprogramma's : concept, inhoud, 
ontvankelijkheidscriteria en financieringsbronnen 31 
2.8.3. Rol van de NGO's 
2.8.4. Begrotingslijn B7-5076 32 
33 
BLADZIJDE 
2.9. Actieprogramma betreffend Zuid-Afrika 
(begrotingspost B7-5070) 34 
2.10. Steun voor de herintegratieprogramma's in Zuidelijk 
Afrika 
(begrotingspost B7-5071) 35 
2.11. Gemeenschappelijke acties teneinde de vrede te 
bevorderen in het Midden oosten. 
(begrotingspost B7-4083) 37 
2.12. NGO-programma voor Vietnam 
(begrotingspost B7-5074) 38 
2.13. NGO-programma voor Cambodja 
(begrotingspost B7-5075) 38 
2.14. Gedecentraliseerde samenwerking 
(begrotingspost B7-5077) 38 
TABELLEN 
betreffende lijn B7-5010 
BLADZIJDE 
I. Overzicht per ontvangend land van de door de EG 
gecofinancierde ohtwikkelingsmaatregelen van 1976 
tot en met 1993 40 
II. Overzicht per Lid-Staat van de toegekende communautaire 
middelen van 1976 tot en met 1993 44 
III. Verdeling per Lid-Staat van de in 1993 toegekende 
communautaire middelen 45 
- 1 
INLEIDING 
Al 19 jaar lang belichaamt de samenwerking tussen de NGOO's en de 
Gemeenschap de EG-bijdrage tot de solidariteit van de burgers van Europa 
met de meest berooide bevolkingsgroepen in de derde wereld. Deze 
samenwerking omvat met name de medefinanciering van ontwikkelingsacties 
in de derde wereld en van voorlichtingscampagnes voor het publiek in 
Europa, voedselhulp en humanitaire hulp. Dè laatste jaren is de 
samenwerking tussen de EG en de NGOO's nog meer gedifiversifieerd door 
de invoering van nieuwe begrotingslijnen en de verhoging van de 
beschikbare middelen. 
In 19 84 beschikte de Europese Commissie over slechts drie 
begrotingslijnen voor de NGO's, waarop in totaal 137 miljoen ecu 
beschikbaar was. Tien jaar later, in 1993, zijn dat meer dan 30 
begrotingslijnen geworden en is het totale bedrag op 7 00 miljoen ecu 
gekomen. In nauwelijks een decennium hebben de NGOO's hun deelneming in 
het rechtstreekse beheer van de communautaire begroting vervijfvoudigd, 
zodat zij buiten de communautaire instellingen de institutionele groep 
zijn geworden die, in absolute cijfers, het grootste budget beheert. 
Dat betekent in de eerste plaats dat het vertrouwen van de EG altijd 
maar groter is geworden. De NGOO's bevorderen het tot stand komen van de 
fundamentele voorwaarden voor een autonome ontwikkeling van 
bevolkingsgroepen; zij treden bovendien doeltreffend op in nood- en 
herintegratiesituaties. 
Deze zeer belangrijke functie van de NGOO's in de samenwerking met de EG 
impliceert een hoge graad van verantwoordelijkheid in het beheer en de 
organisatie van de NGOO's alsook de noodzaak voor die organisaties om 
zich te onderwerpen aan de door de commissie en de Rekenkamer 
vastgestelde beheersregels en controlesystemen. De Commissie overlegt 
met de NGOO's eveneens op welke wijze aan de akties van de Unie op dit 
gebied meer bekendheid kan worden gegeven. 
In het jaarverslag voor 1993 wordt speciale aandacht besteed aan de 
resultaten van de door de Commissie uit de middelen van begrotingslijn 
B7-5010 gecofinancierde NGOO-acties. In verband daarmee zij erop gewezen 
dat naar aanleiding van het grote aantal gecofinancierde projecten en 
met het oog op de hanteerbaarheid van dit verslag, de lijsten van de 
gecofinancierde ontwikkelingsprojecten en voorlichtingscampagnes niet 
aan dit document zijn toegevoegd. Zij zijn beschikbaar bij het 
Directoraat-generaal Ontwikkeling (VIII/B/2). 
- 2 -
DE SAMENWERKING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP MET DE NGOO'S IN 1993 
In 1993 beliep de Gemeenschapsbijdrage aan de verschillende NGOO-acties 
703,3 miljoen ecu, verdeeld als volgt: 
120,8 miljoen ecu voor de medefinanciering van ontwikkelingsacties 
in de derde wereld (begrotingspost B7-5010), zijnde een verhoging 
van 23,3% ten opzichte van 1992; 
13,5 miljoen ecu voor de medefinanciering van 
voorlichtingscampagnes voor het Europese publiek over 
ontwikkelingskwesties (begrotingspost B7-5010), hetgeen overeenkomt 
met een verhoging van 18,4% ten opzichte van 1992; 
169,0 miljoen ecu voor voedselhulp (hoofdstuk 72 van de begroting), 
een vermindering met 33% ten opzichte van 1992; 
- 5,0 miljoen ecu voor de aankoop van voedingsmiddelen door NGOO's 
(begrotingspost B7-5011), hetgeen overeenkomt met een verhoging van 
25% ten opzichte van 1992; 
200,0 miljoen ecu voor humanitaire hulp (post B7-51), een verhoging 
met 82% ten opzichte van 1992; 
39,5 miljoen ecu voor vluchtelingen en ontheemden (begrotingspost 
B7-302), hetgeen nagenoeg overeenkomt met het bedrag van 1992; 
4,8 miljoen ecu als hulp voor de NGOO's die in Chili werken aan de 
ondersteuning van het democratisch proces, en tevens als bijdrage 
tot de economische samenwerking met dat land (begrotingspost B7-
5013), hetgeen overeenkomt met een verhoging van 7% ten opzichte 
van 1992; 
- 5,7 miljoen ecu voor de drugsbestrijding (begrotingspost B7-5080), 
een verhoging van 36% ten opzichte van 1992; 
90 miljoen ecu voor hulp aan slachtoffers van de apartheid 
(begrotingspost B7-5070), hetgeen overeenkomt met een verhoging van 
12,5% ten opzichte van 1992; 
16,0 miljoen ecu voor de bevolking van de Frontlijnstaten (Namibië, 
Botswana, Mozambique, enz.) (begrotingspost B7-5071): een stijging 
van 37% ten opzichte van 1992; 
- 35,0 miljoen ecu als hulp voor de in CisJordanië en Gaza werkende 
NGOO's (begrotingspost B7-406), hetgeen overeenkomt met iets meer 
dan het dubbele van het bedrag van 1992; 
2,0 miljoen ecu als hulp voor de in Vietnam werkende NGOO's 
(begrotingspost B7-5074), hetgeen overeenkomt met een verhoging van 
33% ten opzichte van 19 92; 
- 3 -
- 1,0 miljoen ecu als hulp voor de in Cambodja werkende NGOO's 
(begrotingspost B7-5015) of het dubbele van het bedrag van 1992; 
1,0 miljoen ecu ter ondersteuning van de NGOO-acties in het kader 
van de gedecentraliseerde samenwerking. 
Deze totale communautaire bijdrage van 7 03,3 miljoen ecu in 19 9 3 komt 
overeen met een verhoging van 11% ten opzichte van 1992 (634 miljoen 
ecu) en van 46% ten opzichte van 1991 (480 miljoen ecu). 
De diversificatie van de begrotingslijnen voor de middelen welke de 
NGOO's ter beschikking staan, weerspiegelt de bekwaamheid van de NGOO's 
om activiteiten te ontwikkelen in uiteenlopende sectoren en vooral op de 
gebieden waarop de officiële samenwerking van de Gemeenschap soms geen 
kans maakt of de voorkeur moet worden gegeven aan via de NGOO's 
opgezette maatregelen. De NGOO's hebben eveneens een belangrijke rol met 
betrekking tot de op de door de Europese Unie in het kader van de 
wederopbouw/herintegratie-activiteiten gefinancierde humanitaire acties 
aansluitende vervolgmaatregelen alsook op het gebied van de bevordering 
van de mensenrechten en de democratie. 
Wij wijzen erop dat bovenstaande lijst alleen betrekking heeft op de 
belangrijkste gebieden van de samenwerking met de NGOO's, en op die 
waarvoor geregeld grote bedragen beschikbaar worden gesteld. Tijdens de 
afgelopen jaren waren er ook experimentele of incidentele NGOO-acties in 
de ontwikkelingslanden, die zijn gefinancierd uit andere 
begrotingslijnen of met middelen van het Europees Ontwikkelingsfonds 
(EOF). Aangezien het beheer van deze operaties is gedecentraliseerd over 
een groot aantal diensten van de Commissie, was het niet mogelijk ze 
alle precies na te trekken om ze in dit verslag te vermelden. 
De volgende hoofdstukken geven een meer gedetailleerd beeld van de 
verschillende gebieden waarop in 1993 met de NGOO's is samengewerkt. 
- 4 -
I. MEDEFINANCIERING VAN ONTWIKKELINGSACTIES EN VOORLICHTINGSCAMPAGNES 
(begrotingspost B7-5010) 
1.1. Algemeen overzicht 
ook in het jaar 1993 hebben de NGOO's blijk gegeven van hun grote 
opnamecapaciteit voor de financiële middelen die de EJG hun via 
medefinanciering ter beschikking stelt. Het grote aantal aanvragen houdt 
rechtstreeks verband met de vele initiatieven en verzoeken die de 
partners in het Zuiden aan de Europese NGOO's voorleggen, maar is ook 
toe te schrijven aan het talent van de NGOO's om andere financiële 
middelen van de overheid of van particulieren te verkrijgen. 
Op de begroting voor 1993 bevat post B7-5010 vastleggingskredieten voor 
een bedrag van 135 miljoen ecu, hetgeen een aanzienlijke verhoging van 
de financiële middelen ten opzichte van de laatste jaren 
vertegenwoordigt. Evenals in de vorige jaren waren deze gelden aan het 
eind van het jaar praktisch geheel vastgelegd, zoals in onderstaande 
tabel kan worden vastgesteld. 
JAAR 
1976 
1979 
1982 
1984 
1986 
1987 
1988 
19 89 
1990 
1991 
1992 
1993 BESCHIKBARE 
KREDIETEN 
2,5 
12,5 
28,0 
35,0 
46,0 
62,8 
80,0 
80,0 
90,2 
104,6 
110,0 
135,0 VASTLEGGINGEN 
-in miljoenen ecu-
2,5 
12,2 
26,9 
34,4 
45,0 
62,8 
79,8 
79,6 
90,2 
104,1 
109,9 
135,0 VASTLEGGINGS­
PERCENTAGES 
in % 
100 
98 
96 
98 
98 
100 
100 
99,5 
100 
99,5 
100 
100 
- 5 -
De totale balans van de in 1993 gecofinancierde acties (ontwikkelings-
en voorlichtingsacties) ziet eruit als volgt (1): 
De diensten van de Commissie hebben 1.226 medefinancieringsdossiers 
verwerkt met verzoeken aan de Gemeenschap om bijdragen voor in 
totaal 2 89,41 miljoen ecu (nog afgezien van de zeer talrijke 
dossiers die na een eerste contact met de diensten van de Commissie 
informeel werden ingediend en die opzij werden gelegd om na te gaan 
of een eventuele aanvraag in aanmerking kan komen); 
727 acties werden gecofinancierd met als communautaire bijdrage 
134,3 miljoen ecu (dat is 46,4% van de in alle behandelde dossiers 
aangevraagde gelden); 
220 dossiers voor in totaal 47,1 miljoen ecu werden afgewezen of 
ingetrokken (16,3%); 
- 279 aanvragen voor een totaal bedrag van 108,01 miljoen ecu waren 
eind 1993 nog in onderzoek (37,3%). 
De commissie heeft in 1993 aan meer aanvragen kunnen voldoen, omdat de 
begroting ten opzichte van 1992 met 25 miljoen ecu was verhoogd. 
Ook nu hebben de diensten van de Commissie zich bij de behandeling van 
het grote aantal aanvragen gehouden aan de criteria en regels van de 
algemene voorwaarden voor medefinanciering (2). Het onderzoek van elk 
dossier had dus onder meer betrekking op de professionele en financiële 
betrouwbaarheid van de NGOO's, de kwaliteit van het project, het 
actiebereik van de partner in het Zuiden en de goede betrekkingen tussen 
laatstgenoemde en de Europese NGOO, en het effect, de levensvatbaarheid 
en het eventuele uitstralingseffect van het project voor de betrokken 
doelgroepen. 
De strenge selectie welke de diensten van de Commissie hebben moeten 
toepassen, heeft tot gevolg gehad dat een aantal NGOO's die degelijke 
projecten hadden ingediend, helaas moesten worden teleurgesteld. De 
Commissie heeft, zoals in het verleden, geprobeerd niet af te wijken van 
de basisbeginselen voor de cofinanciering, ten einde met name de hoge 
kwaliteit van de gecofinancierde maatregelen, de toegang voor de 
"kleine" NGOO's tot de cofinancieringsmogelijkheden en de snelle 
besluitvorming te kunnen handhaven. 
(1) Een volledige lijst van de door de Commissie in 1993 
gecofinancierde ontwikkelingsacties in de derde wereld en 
voorlichtingscampagnes voor het Europese publiek is beschikbaar bij 
de dienst "Gedecentraliseerde samenwerking, cofinanciering met 
NGO's" (VIII/B/2), Wetstraat 200, 1049 Brussel 
(2) Commissie van de Europese Gemeenschappen, Algemene voorwaarden voor 
de medefinanciering van door NGO's uitgevoerde acties in de 
ontwikkelingslanden (doc. VIII/764/87/F) en van acties voor de 
bewustmaking van de Europese publieke opinie ten aanzien van de 
ontwikkelingsproblematiek (doc. VIII/271/87/F). 
- 6 -
In 1993 waren- onder post B7-5010 betalingskredieten ten belope van 
115,060 miljoen ecu beschikbaar. In de loop van het jaar werden 
betalingen verricht voor een bedrag van 115,059 miljoen ecu, waarvan 
67,6 miljoen ecu voor de in de voorafgaande jaren goedgekeurde acties. 
De verhoging van het medefinancieringsbudget voor 1994 (145 miljoen ecu) 
komt goed uit, gezien de vele aanvragen. Het is echter niet moeilijk te 
voorzien dat de vraag van de NGOO's in de komende jaren nog zal 
toenemen. 
1.2. Cofinanciering van ontwikkelingsacties in de derde wereld 
1.2.1. Toenemende steun van de Europese NGOO's voor de partners in 
het Zuiden 
Evenals in de voorafgaande jaren heeft de Commissie in 1993 ongeveer 9 0% 
van de kredieten van post B7-5010 besteed voor de medefinanciering van 
acties in de ontwikkelingslanden. De rest was hoofdzakelijk bestemd voor 
de medefinanciering van voorlichtingsacties voor het publiek in Europa. 
Bij de acties in de ontwikkelingslanden is de stand van de aanvragen en 
de vastleggingen als volgt: 
- de diensten van de Commissie hebben 1.018 
medefinancieringsaanvragen voor een EG-bijdrage van in totaal 
268 miljoen ecu behandeld (financieel gezien een stijging van 25% 
ten opzichte van 1992); 
- 192 aanvragen voor een bedrag van 44,2 miljoen ecu werden afgewezen 
of ingetrokken; 
244 aanvragen voor een bedrag van 103 miljoen ecu waren eind 1993 
nog in onderzoek; 
582 acties werden gecofinancierd met een communautaire bijdrage van 
120,8 miljoen ecu (een stijging van 23% ten opzichte van 1992). 
Daarbij zij erop gewezen dat de Commissie haar beginsel om zeer veel 
aandacht te besteden aan de aanvragen van nieuwe NGOO's trouw is 
gebleven. Zij helpt de debuterende NGOO's hetzij rechtstreeks, hetzij 
met de medewerking van meer ervaren NGOO's, om hun werk professioneel 
aan te pakken. 
In de financiële omvang van de gecofinancierde acties is een lichte 
stijging te constateren; de EG-bijdrage bedroeg in 1993 namelijk 
gemiddeld 2 07.47 8 ecu per actie tegenover 2 02.417 in 19 92. 
1.2.2. .- Globale toewijzingen (block-grants) 
Aan de Europese NGOO's die reeds gedurende een aantal jaren tot 
voldoening met de Commissie hebben samengewerkt, kan deze de extra 
faciliteit van de zogeheten block-grants verlenen. 
7 -
De NGOO's zijn bijzonder gesteld op deze regeling die hen in staat stelt 
snel en slagvaardig allerlei minimaatregelen te financieren 
(bijvoorbeeld de aankoop van uitrusting, de aanleg van kleine 
infrastructuurvoorzieningen, steun voor scholing, gezondheidszorg, enz.) 
waarmee de ontvangende bevolking als het ware op haar wenken wordt 
bediend. De NGOO's gebruiken deze minimaatregelen vaak als aanvulling op 
grotere projecten die zij ondersteunen of voor het leggen van de eerste 
samenwerkingscontacten met nieuwe partners in het Zuiden. 
In de loop van de periode 1983-1993 heeft de Commissie op deze wijze 914 
globale toewijzingen gefinancierd, waarmee 11.409 minimaatregelen konden 
worden uitgevoerd voor een bedrag van 103,1 miljoen ecu in totaal. De 
EG-bijdrage per minimaatregel bedroeg dus gemiddeld 9.037 ecu. 
Onderstaande tabel toont de ontwikkeling van de globale toewijzingen 
tijdens de genoemde periode en toont aan dat de toegewezen bedragen en 
het aantal minimaatregelen aan de stijgende hand zijn. 
JAAR 
1983 
1984 
1985 
1986 
1987 
1988 
1989 
1990 
19 91 
1992 
1993 BEDRAG VAN DE 
GLOBALE 
TOEWIJZING 
2,3 
3,1 
3,7 
5,7 
6,8 
8,8 
9,9 
9,7 
13,1 
18,1 
21,9 % VAN DE 
VASTLEGGINGEN 
VAN HET 
ARTIKEL 
7 
9 
11 
13 
11 
11 
12,4 
10,8 
12,6 
16,5 
16,2 AANTAL 
GLOBALE 
TOEWIJZINGEN 
34 
39 
43 
50 
59 
79 
96 
97 
118 
140 
159 AANTAL 
MINI­
MAATREGELEN 
296 
383 
450 
671 
822 
961 
1.082 
1.099 
1.447 
1.935 
2.263 BEDRAG VAN DE 
EG-BIJDRAGE PE 
MINIMAATREGEL 
(in ecu) 
7.770 
8.202 
8.146 
8.507 
8.272 
9.153 
9.105 
8-. 857 
9.061 
9.363 
9.666 
1.2.3. Bevolkingsgroepen en actiegebieden waarop de 
ontwikkelingsprojecten in de derde wereld betrekking hebben 
Er werd in 1993 een zeer uiteenlopend aantal ontwikkelingsprojecten 
gecofinancierd. Ter illustratie daarvan worden enkele op de begunstigde 
bevolkingsgroep en op het actiegebied gebaseerde categorieën genoemd. 
Wat de begunstigde groepen betreft kan worden geconstateerd dat de NGOO's 
veel belang hebben gehecht aan de op de vrouwen gerichte projecten. 
De Commissie heeft in verband hiermee verschillende projecten 
gecofinancierd die de met de produktie en het creëren van inkomsten in het 
plattelands- en stadsmilieu verband houdende activiteiten van de vrouwen 
opwaarderen (bijvoorbeeld: gecofinancierde projecten in met name 
Argentinië, Tunesië, Bolivia, enz.); of betrekking hebben op steun voor de 
beroepsopleiding (Mozambique, Libanon), sanitair onderricht (Gambia), en 
steun voor organisaties welke de eerbiediging van de rechten van de vrouw 
bevorderen (Marokko, Colombia). 
- 8 -
Een andere belangrijke begunstigdengroep zijn de straatkinderen, die de 
laatste jaren meer en meer tot de kwetsbaarsten van de grote steden in de 
zuidelijke landen gaan behoren. De Commissie heeft in 1993 verschillende 
herintegratie-, opleidings- en preventieprojecten (in Honduras, Mozambique 
en Ruanda) en projecten betreffende beroepsopleidingscentra (in Brazilië en 
Chili), enz. gefinancierd. 
Inheemse organisaties en bevolkingsgroepen zijn eveneens betrokken bij en 
begunstigden van verschillende ontwikkelingsprojecten op gebieden zoals de 
verdediging van fundamentele rechten, produktieve ontwikkeling, tweetalig 
onderwijs en de bescherming van het milieu met name in Bolivia, Colombia, 
Peru, Mexico, Thailand, India, enz. 
Een andere belangrijke begunstigdengroep in de ontwikkelingslanden zijn de 
gehandicapten in het kader van projecten betreffende opleiding, 
herintegratie, enz. (in Nigeria, Oeganda en Soedan). 
De ontwikkelingsprojecten in de derde wereld hebben betrekking op 
verschillende sectoren. 
Ook voor 19 93 kan worden geconstateerd dat bepaalde sectoren de meeste 
aandacht krijgen. Plattelandsontwikkeling, scholing en gezondheidszorg 
hebben nog steeds voorrang. Uiteraard zijn dit gebieden die een belangrijke 
plaats innemen in de behoeften van de bevolking en waar bovendien de 
initiatieven van de mensen uit het Zuiden zeer talrijk zijn. 
Een groot aantal projecten vertoont de aanpak van geïntegreerde 
ontwikkeling, want dat is een speciaal kenmerk van de NGOO's en tevens een 
van de beste middelen om de ontwikkeling aan de basis op gang te brengen 
(1). 
Bij projecten voor geïntegreerde ontwikkeling tracht men in de regel 
allerlei organisaties te ondersteunen (boerenbonden, kleine coöperaties, 
dorpsverenigingen, vrouwenorganisaties, enz.), in sectoren zoals de 
landbouw, de ambachten, scholing, gezondheidszorg, milieubehoud, aanleg van 
infrastructuurvoorzieningen, enz. 
In 1993 werd een reeks projecten van uiteenlopende aard op het gebied van 
de gezondheidszorg /gecofinancierd. Zij hadden betrekking op opleiding en 
gezondheidseducatie (in India, Kenya, Iraaks Koerdistan en Nepal), op 
volksgezondheids- en saneringsprogramma's (in Bangladesh, Laos, Zimbabwe, 
Sao Tome en Principe, enz.), op de gezondheid van moeder en kind (Zaïre, 
China), en op diverse ziekenhuisprogramma's (Tanzania, Sri Lanka). 
Verschillende ontwikkelingslanden verlenen prioriteit aan programma's 
inzake gezinsplanning en de bescherming van moeder en kind (Ethiopië, 
India, Indonesië en Pakistan). 
De produktieve projecten nemen de laatste jaren onder de gecofinancierde 
projecten een steeds meer belangrijke plaats in. Deze tendens werd in 1993 
nog sterker naar aanleiding van de cofinanciering van verschillende 
(1) Een evaluatie van geïntegreerde ontwikkelingsprojecten is nog aan de 
gang. De resultaten van deze evaluatie zullen het mogelijk maken over 
nadere gegevens betreffende de gecofinancierde projecten te 
beschikken. 
- 9 
maatregelen zoals steun voor microbedrijven in de informele sector 
(Paraguay, Peru, de Dominicaanse Republiek, enz.), de ontwikkeling van de 
ambachtelijke sector (Lesotho, Guatemala), de ontwikkeling van de veeteelt 
(Mozambique), kredietregelingen met banken voor kleine ondernemingen (in 
Namibië), enz. 
Van fundamenteel belang zijn de met de doelstellingen inzake duurzame 
ontwikkeling verbonden aspecten. Een groot aantal maatregelen hadden dan 
ook betrekking op de continuïteit van de voedselvoorziening, de 
milieubescherming, de bestrijding van woestijnvorming, de opleiding, de 
kredietverlening, enz. (Zimbabwe, Mexico, Namibië, Brazilië, enz.). 
Opleidingsprojecten blijven een belangrijke plaats innemen en hadden 
betrekking op beroepsopleiding, de opleiding van opleiders, de opleiding in 
bruikbare technieken, enz. (Indonesië, India, Brazilië, Ruanda, enz.). 
1.2.4. Begunstigde landen 
De 582 ontwikkelingsacties die in 1993 werden gecofinancierd zijn 
uitgevoerd in 106 ontwikkelingslanden. 
De geografische verdeling van de communautaire bijdragen tot deze acties 
ziet er als volgt uit: 
- Afrika bezuiden de 
Sahara 
- Latijns-Amerika 
- Azië 
- Middellandse Zee 
- Stille Oceaan 
- Diversen 
TOTAAL : 1993 
(in miljoenen ecu) 
46,2 
45,4 
22,4 
4,8 
0,5 
1,5 
120,8 1993 
38,3 
37,6 
18,5 
4,0 
0,4 
1,2 
100,0 1992 
(%) 
36,3 
43,5 
15,5 
3,8 
0,4 
0,5 
100,0 1991 
(%) 
39,3 
40,0 
13,8 
6,0 
0,9 
100,0 
- 10 -
De verdeling over de ACS-landen en andere ontwikkelingslanden ziet er als 
volgt uit: 
- ACS-landen 
- Andere ontwikke­
lingslanden 
TOTAAL : 1993 
(in miljoenen ecu) 
51,4 
69,4 
120,8 1993 
(%)• 
42,5 
57,5 
100,0 1992 
(%) 
3,8, 5 
61,5 
100,0 1991 
(%) 
44 
56 
100,0 
Met betrekking tot bovenstaande twee tabellen en de gedurende de laatste 
jaren en in 1993 gecofinancierde projecten kan het volgende worden 
opgemerkt. 
De neerwaartse tendens van de laatste jaren voor de financieringen in 
Afrikaanse landen bezuiden de Sahara werd in 1993 omgebogen. Bovendien zijn 
de financieringen ten behoeve vàn Azië in aanzienlijke mate gestegen, 
terwijl het aandeel van Latijns-Amerika, dat de laatste twee jaren in 
aanzienlijke mate was toegenomen, lichtjes is verminderd. 
Het is moeilijk exhaustieve redenen op te geven voor die ontwikkelingen 
want het variëren van de geografische verdeling van jaar tot jaar is 
meestal het gevolg van een groot aantal factoren. Het is niettemin mogelijk 
een paar oorzaken aan te wijzen. In het geval van Afrika hebben ernstige 
economische en sociale problemen voor een groot gedeelte van de bevolking, 
uiteenlopende politieke conflicten, dictaturen en burgeroorlogen in een 
aantal landen de organisatiemogelijkheden voor ontwikkelingsprojecten 
beperkt. 
Voor enkele Afrikaanse landen zoals Mozambique, Kameroen, Namibië, Zaïre 
(waar de NGO-cofinancieringen de voortzetting van humanitaire acties 
mogelijk hebben gemaakt, terwijl de officiële financieringen werden 
opgeschort), enz., zijn in de loop van de laatste jaren de communautaire 
bijdragen verhoogd, terwijl de deelnemingen voor landen zoals Burundi, 
Ruanda en Soedan zijn verminderd. 
In Latijns-Amerika blijven landen zoals Brazilië, Peru en Bolivia tot de 
belangrijke begunstigden van ontwikkelingsprojecten behoren. 
In Azië zijn de cofinancieringen voor India, dat van ouds het belangrijkste 
ontvangende land is, in 1993 toegenomen. Er valt eveneens een grote toename 
van projecten voor Bangladesh waar te nemen. 
- 11 -
1.3. Medefinanciering van voorlichtingscampagnes voor de publieke opinie in 
Europa 
1.3.1. De EG-steunverlening aan de NGOO's en de situatie in 1993 
Na een bescheiden start met 17 gecofinancierde projecten voor een begroting 
van nagenoeg 200.000 ecu is het begrotingsbedrag in de loop van de laatste 
jaren in aanzienlijke mate gestegen, zodat het in 1993 betrekking had op de 
cofinanciering van 145 projecten voor een totaal bedrag van 13,5 miljoen 
ecu, hetgeen overeenkomt met 10% van begrotingslijn B7-5010. In de periode 
1979-1993 heeft de Commissie 1.177 voorlichtingscampagnes voor een 
totaalbedrag van 81,7 miljoen ecu gecofinancierd in de twaalf Lid-Staten. 
Voor 1993 is de stand van de aanvragen en de vastleggingen als volgt: 
174 cofinancieringsdossiers werden door de diensten van de Commissie 
behandeld (afgezien van de multiprojectenprogramma's); de aan de 
Gemeenschap gevraagde bijdragen hadden betrekking op een totaal van 
19,97 miljoen ecu; 
- 28 dossiers, waarin financieringen ten belope van 2,9 miljoen ecu 
werden aangevraagd, werden afgewezen of ingetrokken; deze dossiers 
vertegenwoordigen 14,5% van het totale bedrag van de behandelde 
dossiers; 
35 dossiers, waarin een bijdrage van 5,01 miljoen ecu wordt gevraagd, 
waren eind 1993 nog in onderzoek; 
111 projecten werden gecofinancierd met een EG-bijdrage van 
12,06 miljoen ecu (een stijging van 21,8% ten opzichte van 1992). 
In het kader van de multiprojectenprogramma's heeft de EG bovendien 34 
programma's gecofinancierd met een bijdrage van 1,44 miljoen ecu. 
1.3.2. Soorten ontwikkelingseducatieprojecten 
De scholen krijgen zeer veel aandacht in de ontwikkelingseducatieprojecten, 
die hoofdzakelijk gericht zijn op de produktie van onderwijsmateriaal en de 
opleiding van leerkrachten in het hanteren van dat materiaal en in 
voorlichtingsmethoden. De onderwerpen zijn zeer gevarieerd, zij het met een 
voorkeur voor algemene thema's zoals de Noord-Zuid-verhoudingen, cultuur en 
dagelijks leven, de sociaal-economische situatie in de ontwikkelingslanden, 
het milieu, enz. Ook werden bij de hervorming van de schoolprogramma's in 
sommige Europese landen de NGOO's in de gelegenheid gesteld mee te werken 
aan het opnemen van ontwikkelingseducatie in het lesrooster. 
Andere doelgroepen van de voorlichtingsacties zijn de politieke 
bewindslieden, de NGOO's zelf (leden en partners), de jeugd, de media, enz. 
Enkele thema's die zijn uitgewerkt in sommige in 1993 gecofinancierde 
projecten zijn met name de internationale handel en de Noord-Zuid­
betrekkingen (in verband met de GATT), democratie en ontwikkeling, milieu 
en ontwikkeling, de interculturele Noord-Zuid-betrekkingen, immigratie en 
ontwikkeling, billijke handel, enz. 
- 12 -
Bij het merendeel van de projecten worden allerlei methoden zoals 
publikaties, audio-visueel materiaal, pedagogisch materiaal, 
voorlichtingsactiviteiten, tentoonstellingen, lobbying, enz., in combinatie 
gebruikt. 
1.3.3. De alternatieve handel: voorbeeld van een actie op het gebied 
van de ontwikkelingseducatie 
Verschillende verenigingen, coöperaties, netten, enz., zijn reeds jaren in 
een groot aantal Europese landen (al dan niet leden van de Europese Unie) 
bezig met de ontwikkeling van billijk en solidair handelsverkeer dat op 
internationaal niveau vrij behoorlijk is georganiseerd. Daartoe behoren 
organisaties zoals de European Fair Trade Association (EFTA), Transfair 
International, Max Havelaar, Oxfam-UK, Cooperazione Terzo Mondo, Magasins 
du Monde, enz. 
De alternatieve handelsactiviteiten worden onder andere gekenmerkt door het 
feit dat de prijzen voor de Europese verbruiker iets hoger liggen dan de 
gewone marktprijzen, omdat (dank zij de NGOO's-campagnes) de consument 
ervan overtuigd is dat wat hij meer betaalt ten goede komt aan de kleine, 
producenten. 
Afgezien van de kwaliteitslabel die beantwoordt aan de normen van de 
consument van het Noorden, voorziet deze handel op billijke grondslag dus 
ook in een bijdrage aan de ontwikkelingsinitiatieven van de 
bevolkingsgroepen van het Zuiden. In het kader van de alternatieve 
handelsactiviteiten kunnen aldus prijzen worden vastgesteld welke zowel 
gunstig zijn voor de producenten van het Zuiden als aanvaardbaar voor de 
consumenten, op grond van de wetenschap dat de zorg voor de kwaliteit van 
de produkten en doorzichtigheid van de markt zowel een voorwaarde is voor 
het succes van het systeem als een voordeel voor de consumenten. 
Op dit ogenblik zijn dé belangrijkste produkten waarop die handel 
betrekking heeft koffie, thee, cacao, chocolade, karkadé, gedroogde 
bananenf geneeskrachtige planten, gedroogde vruchten en schaalvruchten, 
jute-artikelen, ambachtelijke artikelen, textiel en papierwaren. 
In 1992 en 1993 heeft de Commissie meer in het bijzonder bijgedragen tot de 
cofinanciering van 11 ontwikkelingseducatieprojecten in zes Lid-Staten 
(Nederland, België, Duitsland, het Verenigd Koninkrijk, Ierland en Italië) 
die betrekking hadden op de handel op billijke grondslag en er vooral op 
gericht waren: 
het bewustzijn van het Europese publiek te vergroten met betrekking 
tot de handel op billijke grondslag en de betrekkingen tussen 
ontwikkelingslanden en landen van het Noorden; 
een meer solidair verbruik in Europa te bevorderen, ten einde bij te 
dragen tot een rechtvaardige en duurzame ontwikkeling van de landen in 
het Zuiden; 
- het grote publiek bewust te maken van en te informeren over de 
situatie van de kleine producenten in het Zuiden en de moeilijkheden 
om voor hun produkten toegang te krijgen tot de wereldmarkt; 
- de coördinatie en complementariteit van de opzet van de verschillende 
initiatieven betreffende de alternatieve handel in de verschillende 
Lid-Staten te bevorderen. 
- 13 -
1.4. Overzicht van het medefinancieringsprogramma 1976-1993 
Het medefinancieringsprogramma van post B7-5010 is in 1976 gestart als een 
experiment en met vastleggingskredieten voor een totaal van slechts 
2,5 miljoen ecu. In de loop van de daarop volgende jaren bleek het mogelijk 
- o.a. dank zij de actieve steun van het Europees Parlement - deze 
kredieten geleidelijk te verhogen tot 135 miljoen ecu in 1993. De tabel van 
punt 1.1. laat de ontwikkeling zien van de kredieten van post B7-5010 
sedert 1976. 
Tijdens deze periode zijn 6.755 NGOO-acties gecofinancierd; de bijdrage van 
de Gemeenschap tot deze acties bedroeg in totaal 8 86,9 miljoen ecu. 
De verdeling tussen de projecten in de ontwikkelingslanden en de 
voorlichtingsacties ziet er als volgt uit: 
1976-1993 
acties in de ontwik­
kelingslanden 
voorlichtingsacties 
TOTAAL AANTAL ACTIES 
5.579 
1.176 
6.755 EG-BIJDRAGE 
(in miljoenen ecu) 
805,1 
81,8 
886,9 o, 
"O 
91 
9 
100 
De 5.579 ontwikkelingsacties zijn uitgevoerd door 593 NGOO's in 122 * 
ontwikkelingslanden. 
De geografische verdeling van de communautaire bijdrage tot deze acties 
ziet eruit als volgt: 
1976-1993 in miljoenen ecu % 
Afrika bezuiden de Sahara 328,7 40,8 
Latijns-Amerika 281,5 35,0 
Azië 147,9 18,4 
Middellandse-Zeegebied 39,8 4,9 
Stille Oceaan 4,8 0,6 
Diversen 2,4 0,3 
TOTAAL 805,1 100,0 
Van de totale communautaire bijdrage ging 43% naar de ACS-landen en 57% 
naar andere ontwikkelingslanden. 
Tabellen I en II in de bijlage geven respectievelijk de verdeling per 
ontvangend ontwikkelingsland en per Lid-Staat van de Gemeenschap te zien, 
- 14 -
De 1.176 bewustmakingsacties zijn uitgevoerd door 382 NGOO's in de twaalf 
Lid-Staten. 
Ongeveer de helft van alle gecofinancierde maatregelen en 58% van alle 
vastgelegde middelen dateren van de vijf afgelopen begrotingsjaren, te 
weten de periode van 1989 tot 1993. Deze percentages getuigen van de snelle 
groei van het medefinancieringsprogramma tijdens de afgelopen jaren, maar 
wijzen ook op de gemiddeld grote financiële omvang van de gecofinancierde 
maatregelen, met name vanwege de inflatie en de opkomst van meer 
grootschalige operaties waarvoor verscheidene NGOO's een consortium 
oprichtten. Zo is de gemiddelde EG-bijdrage voor acties in 
ontwikkelingslanden gestegen van 123.000 ecu in 1985 tot 207.498 in 1993 en 
de gemiddelde bijdrage voor voorlichtingsacties van 82.027 tot 93.096 ecu. 
1.5. Evaluaties 
Sinds eind 1991 heeft de Commissie een reeks evaluaties van met de NGOO's 
gecofinancierde projecten in de ontwikkelingslanden op gang gebracht op de 
volgende gebieden: 
a) Institutionele steun aan basisorganisaties (1); 
b) Vakscholing (2); 
c) Geïntegreerde ontwikkeling; 
d) Kredietsparen. 
In het jaarverslag voor 19 92 werd een samenvatting opgenomen van de 
belangrijkste resultaten van bovengenoemde eerste twee evaluaties die reeds 
zijn uitgevoerd. 
De twee andere evaluaties zijn op dit ogenblik aan de gang en de algemene 
verslagen zullen nog in 1994 worden afgewerkt. 
1.5.1. Evaluatie van de projecten betreffende kredietsparen 
Het specifieke doel van deze evaluatie is het beoordelen van de relevantie, 
de kwaliteit en de levensvatbaarheid van de door de NGOO's gevoerde en door 
de Commissie gecofinancierde acties op het gebied van het kredietsparen. 
Als acties op dit gebied kunnen worden beschouwd de maatregelen die tot 
doel hebben bij te dragen tot de ontwikkeling en de diversificatie van 
vooral op basisvoorzieningen betrekking hebbende economische initiatieven, 
tot een stijging van de geldinkomsten van de begunstigden en tot het in het 
leven roepen van nieuwe tot de ontwikkeling bijdragende ondernemingen. 
(1) COTA: Evaluation des cofinancements CEE-ONG en matière d'appui 
institutionnel aux organisations de base. Rapport de 
synthèse, Brussel, maart 1993. 
(2) SACED: Evaluation de projets de formation professionnelle 
réalisés par des ONG et cofinancés par la CE. Rapport de 
synthèse. Parijs, februari 1994. 
- 15 -
Ofschoon het algemeen verslag voor deze thematische evaluatie nog niet 
volledig is afgewerkt, kan reeds melding worden gemaakt van een aantal 
voorlopige conclusies. 
Wat de organisaties in het Zuiden betreft, kunnen er drie met een 
verschillende visie worden onderscheiden, te weten a) de in dit soort 
project gespecialiseerde NGOO's, die de werking van het kredietsysteem niet 
alleen bevorderen, maar zelf het systeem uitmaken; b) een speciale 
structuur voor het beheer van de kredietactiviteit is opgezet door NGOO's 
die zich met verschillende programma's (onderricht, gezondheidszorg, enz.) 
bezighouden en van wier activiteiten de kredietverlening een zeer 
belangrijk element vormt; c) het rechtstreekse beheer van een 
kredietsysteem door basisorganisaties, dat doorgaans niet tot goede 
resultaten leidt. Naar aanleiding van laatstgenoemde vaststelling worden 
voor de kredietverrichtingen meestal speciale structuren los van de 
organisatie opgezet. 
Wat de kenmerken van de sector betreft is de term kredietsparen 
dubbelzinnig, omdat hij in feite betrekking heeft op twee verschillende 
sectoren; naargelang namelijk het project betrekking heeft op het vrijmaken 
van spaargeld of het verstrekken van krediet, gaat het om totaal 
verschillende doelstellingen, methoden en organisatievormen. 
Met betrekking tot' de deelneming van de begunstigden aan het beheer van het 
systeem zij erop gewezen dat hoe meer de begunstigden bij de besluitvorming 
worden betrokken, hoe meer in het kader van het project moet worden 
voorzien in groepsorganisatie, opleiding van de begunstigden en hun 
vertegenwoordigers, en begeleiding met betrekking tot de opgezette 
structuren. 
De behoefte aan krediet onder de zogenaamde "gemarginaliseerde" 
bevolkingsgroepen draagt een structureel karakter. Er i's dus een 
structurele oplossing nodig, hetgeen betekent dat organisaties die kunnen 
blijven bestaan, levensvatbare regelingen toepassen. Daarvoor is een hoge 
graad van professionele bekwaamheid nodig en moeten ook grotere dan de 
gewone structuren worden opgezet, d.w.z. er zijn gespecialiseerde banken 
nodig. In verband hiermee is het EG-NGOO-cofinancieringssysteem zeer 
geschikt voor het op gang brengen van projecten. Het kan de functie 
vervullen van proeflaboratorium en vervult die functie ook, zodat nieuwe 
structuren tot stand kunnen komen en dit totstandkomingsproces ook wordt 
gefinancierd. Het is een zeer goed instrument voor het uitproberen van 
methoden en het aantonen van de mogelijkheden ervan. 
1.5.2. Evaluatie van de geïntegreerde ontwikkelingsprojecten 
De evaluatie ter plaatse werd in de loop van het derde kwartaal van 199 3 
uitgevoerd. Na vaststelling van de verschillende criteria werden 23 
projecten uitgekozen. 16 van de projecten werden ter plaatse geëvalueerd (6. 
in Afrika, 6 in Latijns-Amerika en 4 in Azië) en voor 7 projecten werd een 
studie van de dossiers gemaakt. 
1.6. Betrekkingen met het Verbindinqscomité van de NGOO's 
De Commissie onderhoudt reeds 2 0 jaar nauwe contacten met het 
Verbindingscomité van de NGOO's, waarin 7 00 Europese NGOO's op 
democratische basis zijn verenigd. Het Comité is samengesteld uit één op 
nationale basis verkozen vertegenwoordiger per Lid-Staat van de EU. 
- 16 -
Het Verbindingscomité organiseert eenmaal per jaar een algemene vergadering 
van de NGOO's, die hét hoogste orgaan van de vereniging vormt. De 19de 
algemene vergadering van 14-16 april 1993 had als hoofdthema "Het Europees 
ontwikkelingsbeleid". De vertegenwoordigers van de NGOO's hebben dit thema 
besproken in vier workshops, die afzonderlijk de armoede, de duurzame 
ontwikkeling, de mensenrechten, de democratie in het kader van de 
ontwikkeling en de volksverhuizingen hebben bestudeerd. Daarbij werden een 
aantal aanbevelingen goedgekeurd. 
De Commissie houdt voortdurende besprekingen met het Verbindingscomité over 
verschillende voor de NGOO's belangrijke onderwerpen zoals het 
ontwikkelingsbeleid en de financiering van ontwikkelingsmaatregelen, de 
ontwikkelingseducatie, enz. 
Het Verbindingscomité heeft in 1993 bij de Commissie voorstellen ingediend 
met betrekking tot de verbetering van de voorschriften en de 
vereenvoudiging van de procedures voor cofinancieringen met de NGOO's. 
1.7. Conclusies en vooruitzichten 
Evenals in de voorafgaande jaren is in 1993 de balans van de samenwerking 
tussen de Europese Unie en de NGOO's positief en hoopgevend. De middelen 
die de Gemeenschap ter beschikking heeft gesteld voor de verschillende 
NGOO-acties zijn aanzienlijk toegenomen: van 480 miljoen, ecu in 1991 tot 
634 miljoen ecu in 1992 en 703 miljoen ecu in 1993. 
De niet-gouvernementele samenwerking zal moeten bijdragen tot het oplossen 
van de nieuwe problemen in verband met de opbouw van een meer geëngageerd 
Europa dat ook meer solidair is met de volkeren van het Zuiden. De NGOO's 
zullen zich in verband daarmee moeten inspannen om zich veel professioneler 
te gaan opstellen zowel met betrekking tot de inhoud én de specificiteit 
van hun doelstellingen en activiteiten als met betrekking tot het beheer en 
de doorzichtigheid van hun financiële middelen en boekhouding. 
Even belangrijk is een verbetering van de coördinatie tussen de 
verschillende organisaties, zodat een grotere impact van hun activiteiten 
ten behoeve van het Zuiden kan worden verwacht en de Europese 
burgerbevolking meer bij hun doelstellingen en werkzaamheden kan worden 
betrokken. 
Het is ook belangrijk erop te wijzen dat de samenwerking van de EU 
weliswaar alle ontwikkelingslanden in de wereld bestrijkt, maar dat in 
bepaalde geografische regio's, zoals bijvoorbeeld de Maghreb-landen, de 
werkzaamheden van de NGOO's toch nog beperkt blijven. Onze historische, 
geografische en culturele banden, en de ernst van de uit de belangrijke 
migratiestromen naar Europa voortvloeiende sociaal-economische problemen, 
verplichten ons niettemin om met de bemiddeling van de Europese NGOO's 
gemeenschappelijke en concrete replieken te vinden op de 
ontwikkelingsinitiatieven van de gemeenschappen van die landen. 
Het is ten slotte belangrijk dat de Europese NGOO's hun betrekkingen met de 
NGO's en basisorganisaties in het Zuiden intensiveren, ten einde zich meer 
open te stellen voor uit het Zuiden komende nieuwe initiatieven. 
- 17 -
II. ANDERE GEBIEDEN VAN SAMENWERKING MET DE NGOO'S 
2.1. Door de NGOO's aangevoerde voedselhulp (hoofdstuk 72 van de begroting) 
In 1993 bedroeg de totale waarde van de door NGOO's aangevoerde EG-
voedselhulp 169.421.000 ecu. 
Dit komt overeen met 27,2% van de totale hoeveelheid door de EG 
gefinancierde voedselhulp. 
De in het kader van het programma voor 1993 verstrekte voedselhulp is met 
7,2% toegenomen in waarde ten opzichte van het cijfer voor 1992 
(158,040 miljoen ecu). 
De samenwerking met de NGOO's voor de levering van voedselhulp verloopt via 
de diensten van EURONAID, een organisatie die is opgericht en wordt beheerd 
door 24 Europese en internationale NGOO's die tot de grote afnemers van de 
EG-voedselhulp behoren. De Commissie stelt in overleg met EURONAID de 
voorwaarden vast volgens welke die NGOO's de steun ter plaatse brengen en 
gebruiken, en rekenschap afleggen over de uitgevoerde verzendingen. 
De derde partij bij deze samenwerking zijn de Desks en vooral de delegaties 
van de Commissie, die ter plaatse een actieve rol spelen in alle fasen van 
de tenuitvoerlegging van de voedselhulp. 
De verdeling van de totale hoeveelheid voedingsmiddelen die in het kader 
van het programma van de NGOO's werd geleverd, ziet er als volgt uit: 
PRODUKT HOEVEELHEID IN TON PROCENTUEEL VERSCHIL 
TEN OPZICHTE VAN 1992 
Graan 367.780 + 19 
Magere-melkpoeder 16.6 92 +10,5 
Suiker 3.661 +6,5 
Plantaardige olie 22.075 +32,8 
Peulvruchten 41.428 +29,5 
Gedroogde vis 156 - 55,2 
- 18 -
A. Soorten acties 
De NGOO's zijn in de loop van 1993 bezig geweest met de tenuitvoerlegging 
van maatregelen in de volgende sectoren (berekening op basis van de 
tonnage): 
1993 1992 
Ontwikkelingsprojecten 47% 17% 
Hulp aan vluchtelingen 4% 5% 
Sociale acties 16% 28% 
Noodhulp 32% 50% 
(honger, ontheemden, enz.) 
Zoals uit bovenstaande tabel blijkt heeft, na de hongersnood die in 1991 en 
1992 aanleiding gaf tot de opzet van een speciaal programma, de relatieve 
verbetering van de voedselsituatie in het merendeel van de landen van de 
derde wereld in 1993 het mogelijk gemaakt de voor het voedselhulpprogramma 
uitgetrokken middelen grotendeels te gebruiken voor ontwikkelingsprojecten 
en aldus het hoofddoel van het voedselhulpprogramma te bevestigen. 
De verdeling van die ontwikkelingshulp over de verschillende activiteiten 
was als volgt: 
Ontwikkeling 
Food for work 
Opleidingsactiviteiten 
Schoolmaaltijden 
Voeding 
Herintegratie 
Diversen 20% 
2% 
2% 
4% 
10% 
9% 
TOTAAL 47% 
- 19 -
B. Voorbeelden 
1. Het food-for-work-programma in Vietnam met OXFAM (B) 
In Vietnam zijn sedert 1989 500.000 personen rechtstreeks geholpen in het 
kader van de door de Europese Commissie gesteunde food-for-work-programma's 
van OXFAM. 
Het programma voor 1992-93 had betrekking op steun in de vorm van 4.300 ton 
tarwemeel, dat tegen ongeveer 750.000 ecu werd verkocht waarna ter plaatse 
5.019 ton rijst werd aangekocht. Daarbij werden in de regio's Nghe An, Ha 
Tinh en Thanh Hoa tien projecten gesteund welke betrekking hadden op de 
bouw van stuwdammen en dijken, en op drainerings- en 
irrigatiewerkzaamheden. Doel van die projecten is de bescherming van de 
grond tegen verzilting en regenwater, ten einde aldus de oppervlakte 
cultuurgrond te vergroten. Die projecten konden worden uitgevoerd dank zij 
de distributie van voedselhulp. Bij de vermelde projecten waren 
rechtstreeks 150.000 mensen betrokken welke tot dan gedurende meer dan drie 
maanden per jaar gebrek aan voedsel hadden. 
2. Aankoop en distributie van 4r.000 ton zaaigoed in Peru met Caritas-Peru 
De eerste fase van dit herintegratieprogramma, dat na de grote droogte van 
1992 werd opgezet, werd in 1993 uitgevoerd. Het programma had tot doel 
steun te verlenen aan de landbouwers van de regio Sierra, die naar 
aanleiding van de ongewoon strenge droogte in hun regio in 1992 hun oogst 
hadden verloren. De Commissie heeft de aankoop gefinancierd van 4.33 0 ton 
zaaigoed, dat werd verdeeld onder de landbouwers van de "Sierra Central" 
welke in 19 92 het grootste inkomensverlies hadden geleden. De 
overschrijding met 8% van de hoeveelheid waarin aanvankelijk was voorzien, 
werd mogelijk gemaakt door de betere aankoopprijs welke in het kader van 
het programma kon worden verkregen. 
Het programma bestond in hoofdzaak uit de distributie van zaaigoed, de 
aanleg van buffervoorraden en het opzetten van zaadkwekerijen. De 
begunstigden verbinden zich ertoe het zaaizaad dat zij te leen krijgen te 
vergoeden. Het programma stelt hen in staat opnieuw hun traditionele 
voedingsgewoonten te volgen, de nodige voorraden op te slaan voor het 
volgende landbouwseizoen, de hun uit de buffervoorraden geleende 
hoeveelheden te vergoeden en aldus geleidelijk hun levensomstandigheden te 
verbeteren. 
In 1993 hebben 69.500 gezinnen in het kader van dit programma zaaigoed 
kunnen gebruiken voor het bebouwen van 4.115 hectare. 
3. Bodembeschermings- en watervoorzieningsprogramma in Eritrea met 
LWF/ECE 
Dit programma voorziet in de bouw van 18 stuwdammen over een periode van 
drie jaar (1993-1995). De werkzaamheden van de betrokken ministeries 
(landbouw, energie en volksgezondheid) worden voor de uitvoering ervan 
gecoördineerd. De kosten van iedere stuwdam zijn op 140.000 ecu geraamd. 
- 20 -
Afgezien van het LWF-personeel worden alle noodzakelijke werkzaamheden op 
een food-for-work-basis uitgevoerd door de betrokken plaatselijke 
bevolking. Gemiddeld wordt aldus 1.500 ton grâan en 6 0 ton plantaardige 
olie rondgedeeld onder de 1.500 aan het project deelnemende personen. 
Naar aanleiding van deze projecten zullen 90.000 à 100.000 personen 
ononderbroken van water kunnen worden voorzien. Het programma bevat ook een 
gezondheidscomponent die vooral betrekking heeft op de hygiëne- en 
gezondheidsaspecten van de nieuwe situatie waarin water permanent 
beschikbaar is. 
2.2. Medefinanciering van de aankoop van voedingsmiddelen of zaaigoed door 
internationale en niet-gouvernementele organisaties (begrotingspost 
B7-5011) 
Het op de begroting voor 1993 opgevoerde bedrag van 5 miljoen ecu werd 
volledig aan de NGO's toegewezen. Op dit ogenblik zijn een twintigtal 
projecten goedgekeurd. Daarbij kan worden opgemerkt dat 3,7 miljoen ecu, of 
77% van het toegewezen bedrag, in Afrika werd besteed, slechts 6% van de 
begroting ging naar Aziatische landen en 17% van het toegewezen bedrag naar 
Latijns-Amerika. 
Het jaar werd gekenmerkt door het grote aantal projecten dat betrekking had 
op de plattelandsontwikkeling. De helft van de goedgekeurde projecten 
omvatten aldus een gedeelte dat op de aanschaf van zaaigoed en/of 
gereedschap was gericht. De ontwikkeling van het platteland en de 
continuïteit van de voedselvoorziening zijn echter niet alleen afhankelijk 
van de zaaigoedteelt, zodat een belangrijk gedeelte van de middelen 
eveneens naar onderwijsprojecten en projecten van het type food-for-work 
ging. De aanschaf van produkten had in de meeste gevallen plaats op de 
markten van de landen zelf, hetgeen een gunstige invloed had op de 
regionale handel. 
Voorbeeld.* bodembescherming in El Salvador met CRS 
De cofinanciering maakt deel uit van een groter bodembeschermingsproject. 
De begunstigden kregen voedsel van het WVP en de waarde van hun bijdrage 
aan het project wordt op 25% van de totale projectwaarde geschat. 
De Commissie heeft de aanschaf en het vervoer gecofinancierd van het 
zaaigoed voor de planten die worden gebruikt als voedsel en voor het 
beschermen van de bodem. De NGO heeft steun verleend van technische aard en 
in de vorm van opleiding voor de landbouwers. Bodemerosie is in een aantal 
regio's van het land een echt probleem. Een op dit aspect betrekking 
hebbend project kan de continuïteit van de voedselvoorziening en de 
ontwikkeling van de ontvangers van de steun alleen maar verbeteren. 
2.3. Opslagprogramma's en vroege-waarschuwingssystemen (begrotingslijn B7-
2071) 
Het in 1993 goedgekeurde aantal NGO-acties en het daarvoor toegekende 
bedrag zijn ten opzichte van het voorgaande jaar verdubbeld naar aanleiding 
van de door EURONAID in 19 92 gevoerde voorlichtingscampagne over de met de 
middelen van deze begrotingspost te verwezenlijken projecten. 
21 -
In totaal werd in 1993 1.087.450 ecu toegekend voor de financiering van 
door NGO's uit te voeren acties, waaronder: 
- 489.6 00 ecu voor de bouw van opslagplaatsen voor levensmiddelen in 
Nicaragua en Zimbabwe; 
- 166.100 ecu voor de opzet van een "risk mapping"-systeem, waardoor de 
risicogroepen kunnen worden geïdentificeerd in bepaalde situaties 
zoals mislukte oogsten, prijsschommelingen, onderbrekingen van het 
handelsverkeer, enz., in zes Afrikaanse landen, te weten Ethiopië, 
Mozambique, Mali, Malawi, Soedan en Kenya; 
291.750 ecu voor de opzet van een systeem voor vroege waarschuwing en 
voor het verzekeren van de continuïteit van de voedselvoorziening in 
de streek van Darfur in Soedan, ten einde de hongersnood en de 
onzekerheid op voedselgebied van de kwetsbare bevolkingsgroepen in die 
regio (2,5 miljoen mensen) te verminderen; 
- 140.000 ecu voor de uitvoering van een studie over de invloed van de 
"grand capucin du maïs" (grote maisboorder) op de graanmarkt en op de 
continuïteit van de voedselvoorziening in West-Afrika, ten einde vast 
te stellen welke maatregelen moeten worden genomen om deze 
insectenplaag in de verschillende landen van de regio onder controle 
te houden. 
2.4. Bureau voor Humanitaire hulp van de Europese Gemeenschap (ECHO) 
2.4.1. Voorgeschiedenis en taak 
Ofschoon ECHO officieel in april 1992 werd opgericht, heeft het Bureau voor 
het eerst in 1993 een volledig jaar gefunctioneerd. 
De Commissie heeft aan ECHO opdracht gegeven te zorgen voor een coherent 
beheer van de (buiten de grenzen van de Unie uit te voeren) taken welke 
tevoren door verschillende diensten van de Commissie werden uitgevoerd, te 
weten: 
a) de humanitaire hulp; 
b) de dringende voedselhulpacties; 
c) de preventie van en voorbereiding op de gevolgen van rampen. 
Prioriteit diende te worden verleend aan het concentreren en reorganiseren 
van het intern potentieel van de Commissie, aan het vergroten van de 
doeltreffendheid door een betere externe coördinatie met de partners van 
ECHO (de NGO's, de organisaties van de Verenigde Naties en internationale 
organisaties), aan het tot stand brengen van nauwere betrekkingen met de 
Lid-Staten, aan het op gang brengen van voorzorgsmaatregelen met betrekking 
tot de gevolgen van rampen en, ten slotte, aan het nemen van rechtstreekse 
maatregelen wanneer andere oplossingen niet voor handen of ontoereikend 
zijn. 
ECHO werd bovendien belast met het toezicht op de samenhang van het beleid 
en van de maatregelen van de Commissie ten behoeve van vluchtelingen in 
overleg met de andere bevoegde diensten van de Commissie. 
- 22 
2.4.2. Ondernomen maatregelen 
In de loop van het jaar 1993 heeft ECHO voorzien in dringende behoeften van 
de slachtoffers van rampen in een vijftigtal ontwikkelingslanden en werden 
daarvoor 7 00 humanitaire hulpacties opgezet voor een totaalbedrag van 
605 miljoen ecu. Van dat bedrag was 515 miljoen ecu, met inbegrip van een 
reserve van 212 miljoen ecu, afkomstig uit de begroting van de Unie, 
terwijl de resterende 90 miljoen ecu betrekking heeft op middelen waarin in 
het kader van de Ille en IVe Overeenkomst van Lomé was voorzien. 
Geografisch was de verdeling zo dat 63,4% naar het voormalige Joegoslavië, 
16,1% naar ACS-landen, 8,2% naar republieken van de voormalige Sovjetunie, 
3,4% naar Irak, 3,2% naar de rest van Azië, 2,0% naar Latijns-Amerika en 
3,£% naar Noord-Afrika ging. 
Het zijn in alle ramp- en conflictgebieden partners - hoofdzakelijk ervaren 
en bekwame NGO's - die door de Commissie gefinancierde humanitaire 
werkzaamheden uitvoeren, en in talrijke gevallen, op gang brengen. 
a) In het voormalige Joegoslavië is de hulp van de Unie aan de 
4,5 miljoen slachtoffers van het conflict een bewijs van steun en 
solidariteit; de bijdrage van de Commissie is sedert de aanvang van 
het conflict opgelopen tot 6 85 miljoen ecu. Indien de bijdrage van 
276 miljoen ecu van de Lid-Staten daar wordt bijgerekend, komt de 
totale steun van de Unie op bijna 1 miljard ecu of 65% van de totale 
internationale steun aan de slachtoffers van het conflict. Voor het 
jaar 1993 alleen heeft de Commissie aan het gewezen Joegoslavië 
humanitaire hulp verleend voor een bedrag van 395 miljoen ecu, hetgeen 
overeenkomt met 63,4% van alle door ECHO in de loop van het jaar 
beheerde humanitaire hulp. 
Ongeveer 38,3% van dat bedrag werd via de NGO's aangewend. In het 
kader van die maatregelen heeft de Task Force van de Europese 
Gemeenschap te Zagreb op bijzondere doeltreffende wijze logistieke 
steun verleend aan de ter plaatse actieve organisaties zoals de UNHCR 
en verschillende NGO's. 
b) In de ACS-landen ging een totaal van 100,1 miljoen ecu naar 
slachtoffers van conflicten, droogte en andere natuurrampen. Van dat 
bedrag kwam ongeveer 92,2 miljoen ecu uit de kredieten van post 254 
van dé IVe Overeenkomst van Lomé en 7,8 miljoen ecu uit de middelen 
van de Ille Overeenkomst van Lomé. 80% van de aan de ACS-landen 
toegekende middelen werd aangewend voor steun aan de bevolkingsgroepen 
die van diverse conflictsituaties hebben te lijden in landen zoals 
Angola, Burundi, Liberia, Mozambique, Ruanda, Somalië, Soedan, Zaïre 
en Haïti. 
- In Burundi hebben etnische gewelddadigheden een massale exodus naar de 
buurlanden veroorzaakt, zodat de bijstand voor het verstrekken van de 
hoogstnodige hulp (voedsel, onderdak en medische bijstand) ten belope 
van 6,5 miljoen ecu in overleg met de partners van de EG (NGO's en 
organisaties van de Verenigde Naties) vervolgens werd uitgebreid tot 
een algemeen plan dat 18 miljoen ecu kost. 
- 23 -
In Somalië werd een bedrag van 12,3 miljoen ecu besteed aan medische 
en sanitaire bijstand, aan watervoorzieningsprojecten en 
verzorgingsmateriaal voor de slachtoffers van de burgeroorlog. Meer 
dan 2,4 miljoen ecu werd hoofdzakelijk besteed aan de Somalische 
vluchtelingen die in kampen in het Noorden van Kenya verblijven. 
In Soedan werd 10,4 miljoen ecu besteed aan het aanvliegen van 
voedselhulp en andere hulpmiddelen in natura, alsook van medisch en 
paramedisch personeel naar het Zuiden van het land. 
Voor Liberia werd 9 miljoen ecu besteed aan voedselhulp, aan medische 
en sanitaire hulp alsook aan het voorzien in onderdak voor de 
slachtoffers van de burgeroorlog. 
In het door een lange burgeroorlog verscheurde Angola heeft ECHO 
maatregelen ten belope van 7 miljoen ecu gefinancierd welke 
hoofdzakelijk betrekking hadden op medische en sanitaire bijstand, 
voedselhulp, keukengereedschap en onderdak. 
In Zaïre werd humanitaire hulp voor een bedrag van 7,8 miljoen ecu 
verstrekt aan ontheemden in de provincies Shaba en Kivu. Deze hulp 
omvatte voedselhulp, medische en sanitaire bijstand, alsook het 
verstrekken van onderdak en gereedschap. 
Andere belangrijke ACS-ontvangers van ECHO-steun waren Mozambique, Haïti, 
Ghana, Benin, Fidji en Djiboeti. 
c) In de gewezen USSR werden voor 51,3 miljoen ecu acties opgezet om de 
in die landen in 1993 in nood verkerende bevolkingsgroepen te helpen. 
Aanvankelijk kwamen die acties moeilijk op gang, omdat er ter plaatse 
betrekkelijk weinig ervaren partners en vooral NGO's konden worden 
gevonden. 
Armenië, Azerbaïdjan en Georgië hebben twee derde van de aan het GOS 
verstrekte steun ontvangen. Meer dan twee miljoen vluchtelingen en 
ontheemden zijn het conflict in Nagorny Karabakh en de burgeroorlog in 
Georgië ontvlucht. De hulp bestond uit het verschaffen van onderdak, 
geneesmiddelen en voedselleveranties, terwijl in Armenië eveneens 
kleine waterkrachtcentrales (gebruikt voor verwarming) werden hersteld 
en zaaigoed voor aardappelen werd geleverd. 
Aan Tadjikistan en Kirghizstan werd hulp voor in totaal 9,3 miljoen 
ecu toegekend om te voorzien in de meest urgente behoeften op het 
gebied van verwarming, levensmiddelen en geneesmiddelen in de zones 
waar nagenoeg de helft van de bevolking zich in een kwetsbare situatie 
bevond. 
- Aan de Russische Federatie werd humanitaire hulp ten belope van 
4,8 miljoen ecu toegekend in de vorm van medische bijstand in het 
gehele land en van kantines in Moskou. 
24 -
- Aan Oekraine werd 0,9 miljoen ecu toegekend voor geneesmiddelen naar 
aanleiding van de ernstige overstromingen; speciale steun werd 
toegekend voor de slachtoffers van Tchernobyl (0,5 miljoen ecu) en 
Oekraine, de Russische Federatie en Wit-Rusland. 
d) Aan Irak werd in de loop van 1993 humanitaire hulp verleend in de vorm 
van 39 projecten voor een totaal van 21,5 miljoen ecu. De door ECHO 
gefinancierde projecten hadden hoofdzakelijk betrekking op 
voedselhulp, ontmijningsoperaties, reïntegratiemaatregelen op het 
platteland en medische hulp. 
ECHO blijft in nauw contact met de hulpverleners ter plaatse en vooral 
de NGO's, ten einde de moeilijkheden in verband met de 
tenuitvoerlegging en de toekomstige behoeften voor het gehele land te 
kunnen beoordelen. 
e) In Azië wordt verder gewerkt aan de terugkeer naar een normale 
situatie in Cambodja en kan op een identiek proces worden gehoopt voor 
Afghanistan. ECHO heeft aan die twee landen in 1993 ongeveer 5 miljoen 
ecu toegekend. In Cambodja werden die middelen in hoofdzaak besteed 
aan ontmijningsoperaties en medische bijstand aan de naar het land 
terugkerende vluchtelingen, terwijl in Afghanistan voedselhulp is 
gegaan naar de slachtoffers van de eerste gevechten in Kaboel en de 
Tadzjiekse vluchtelingen die zich gedwongen voelden in het land te 
blijven. 
In Nepal werd een bedrag van 1,8 miljoen ecu besteed aan medische 
bijstand en het voorzien in onderdak voor vluchtelingen uit Bhoetan en 
voor de slachtoffers van de overstromingen. In India is 1 miljoen ecu 
gegaan naar de slachtoffers van de aardbeving in de staat Maharashtra. 
Pakistan heeft 0,5 miljoen ecu ontvangen voor het bestrijden van 
sprinkhanenplagen. En verder heeft Mongolië 1,8 miljoen ecu gekregen 
in de vorm van voedselhulp en geneesmiddelen voor de slachtoffers van 
een zeer strenge winter. 
f) In het kader van het tussen Israël en Palestina tot stand gekomen 
vredesakkoord was humanitaire hulp nodig voor de terugkeer van de 
Palestijnen naar Jericho en CisJordanië. Voor het gehele jaar 1993 
werd 10,4 miljoen ecu besteed aan humanitaire hulp in de betrokken 
gebieden, vooral in de vorm van medisch- materieel en geneesmiddelen 
voor de ziekenhuizen, voorlopige huisvesting en primaire 
gezondheidszorg. 
g) In Latijns-Amerika werd voor 1993 in totaal 12 miljoen ecu besteed, 
waarvan nagenoeg 8 miljoen ecu naar Cuba is gegaan voor de 
slachtoffers van een orkaan en van overstromingen alsook voor het 
bestrijden van een neuropathie-epidemie. ECHO heeft vervolgens 
speciale gezinspakketten rondgedeeld voor het verbeteren van de 
voeding van de aan die ziekte blootgestelde bevolkingsgroep, en heeft 
eveneens geneesmiddelen en sanitaire produkten geleverd. De tropische 
wervelstormen die schade en overstromingen veroorzaakten, waren voor 
ECHO de aanleiding voor het verlenen van humanitaire hulp (doorgaans 
medische bijstand en voorlopige huisvesting) aan Colombia, Ecuador, 
Nicaragua en Honduras. Er werd eveneens hulp verleend aan de 
slachtoffers van aardbevingen in Colombia en aan de slachtoffers van 
cholera-epidemieën in Brazilië, Bolivia en Peru. 
- 25 -
2.4.3. Partnerschapsbetrekkinqen 
In de betrekkingen van ECHO met zijn partners en vooral met de niet-
gouvernementele organisaties is 1993 een jaar van vernieuwing, 
reorganisatie en consolidatie geweest. DE NGO's zijn overal ter plaatse de 
belangrijkste operationele partners van ECHO. In 1993 werd 200 miljoen ecu 
of 44% van het totaal van de door ECHO goedgekeurde projectfinancieringen 
besteed aan projecten welke in partnerschapsverband met de NGO's werden 
uitgevoerd. 
In het voorjaar heeft in de NGO-gemeenschap alsook tussen de NGO's en ECHO 
een groot debat plaatsgehad over de aard en de vorm van hun toekomstige 
betrekkingen. De dialoog bereikte zijn belangrijkste stadium toen in de 
maand mei ECHO het voorontwerp ter sprake bracht van een voorstel om tot 
een kaderovereenkomst inzake partnerschap te komen. Het was noodzakelijk 
geworden voor de Commissie om haar betrekkingen op lange termijn met die 
organisaties te structureren en te institutionaliseren. 
De Commissie heeft daarom op 5 mei 1993 haar goedkeuring gehecht aan het 
model voor een kaderovereenkomst inzake partnerschap, waarmee zij beoogde 
de procedures te versnellen en de besluitvormingsmethoden te 
vereenvoudigen. De tenuitvoerlegging van de humanitaire maatregelen is 
daardoor aanzienlijk vereenvoudigd, want in de kaderovereenkomst worden de 
grote beginselen van het partnerschap alsook de algemene voorwaarden voor 
de projecten vastgelegd, zodat voor ieder project slechts nog de bijzondere 
voorwaarden (het bedrag, de plaats, de looptijd, enz.) dienen te worden 
vastgesteld. 
Dit nieuwe instrument beantwoordt aan de vaak door de partners van ECHO te 
kennen gegeven wensen en stelt het bureau in staat zijn betrekkingen met de 
NGO's en de internationale organisaties welke op het gebied van de 
humanitaire hulp werkzaam zijn, te formaliseren op basis van duidelijke en 
nauwkeurige regels. 
De kaderovereenkomsten inzake partnerschap zijn in september 1993 
ingevoerd. Tot dusver hebben ongeveer 80 NGO's en internationale 
organisaties dergelijke overeenkomsten met de Commissie afgesloten. De 36 0 
eerste projectovereenkomsten zijn op basis van dat nieuwe document tot 
stand gekomen. 
Op 13 december hebben de Europese Commissie en het Hoge Commissariaat van 
de Verenigde Naties voor vluchtelingen (UNHCR) een 
partnerschapsovereenkomst ondertekend. Andere organisaties van de Verenigde 
Naties zullen waarschijnlijk hetzelfde doen. 
9 4% van de door ECHO beheerde middelen worden besteed via de partners van 
het Bureau, die voor 44% NGO's zijn, voor 35% organisaties van de Verenigde 
Naties en voor 11% andere organisaties. Slechts 6% van de middelen gaat 
naar de "rechtstreekse maatregelen" van ECHO. Daarbij dient te worden 
vermeld dat voor deze weliswaar "rechtstreekse" maatregelen doorgaans toch 
nog een beroep wordt gedaan op de (vaak lokale) NGO's, die ter plaatse aan 
de distributie van de hulp deelnemen. 
- 26 -
Een van de problemen die lang werden besproken door de Commissie en de 
NGO's met betrekking tot de humanitaire hulp is dat van de "zichtbaarheid". 
In verband daarmee is ECHO uitgegaan van twee belangrijke overwegingen. In 
de eerste plaats mag de "zichtbaarheid" geen doel op zich zijn maar is het 
een middel om bij de publieke opinie het bewustzijn en de nodige 
gesteldheid tot stand te brengen om Voor de humanitaire actie de nodige 
materiële middelen beschikbaar te krijgen; in de tweede plaats moet de 
zichtbaarheid het partnerschap met de NGO's en de internationale 
organisaties ter plaatse ten goede komen. 
De partnerschapsovereenkomsten met de NGO's hebben in zekere mate vaste 
vorm gegeven aan de idee dat de "zichtbaarheid" van de NGO's met betrekking 
tot de humanitaire hulp moet worden aangevuld door die van de Europese Unie 
met betrekking tot de door ECHO gefinancierde maatregelen. 
Dit principe wordt nu zonder grote problemen toegepast. 
2.4.4. Verbetering van het beheer 
Een van de belangrijkste bekommernissen van de Commissie in verband met het 
beheer van de humanitaire hulp is de verbetering van de evaluatie, van de 
besluitvorming en van de snelheid en doeltreffendheid van de bijstand aan 
de slachtoffers. ECHO probeert met zijn partners daarover voortdurend 
overleg te plegen. 
De beste voorwaarden en werkmethoden voor een forum over humanitaire 
aangelegenheden waarvoor de beginselen in de kaderovereenkomsten inzake 
partnerschap werden opgenomen, worden op dit ogenblik bestudeerd. 
i 
Programmering. Het is voor ECHO per definitie niet mogelijk de toekomstige 
humanitaire actieste voorzien of op betrouwbare wijze te programmeren. Aan 
de andere kant probeert het bureau maximaal beschikbaar te zijn. De 
verbetering van de beheersinstrumenten van ECHO, de kaderovereenkomsten 
inzake partnerschap met zijn partners en het net van ECHO-coördinatoren ter 
plaatse in de gebieden waar de belangrijkste hulpmaatregelen ten uitvoer 
gelegd, zullen het ECHO mogelijk maken in de toekomst steeds beter op de 
humanitaire uitdagingen te reageren. Een betere coördinatie met de 
instanties ter plaatse is in verband daarmee van prioritair belang. 
De Commissie is van oordeel dat voorbereidende activiteiten in verband met 
de mogelijke gevolgen van rampen meer aandacht moeten krijgen in het kader 
van zowel de ontwikkelingsprogramma's als van de hulpprogramma's, en dat 
zij kunnen bijdragen tot het beperken van de gevolgen van rampen voor de 
ontwikkeling op lange térmijn alsook de kosten en de noodzaak van spoedhulp 
op korte termijn kunnen verminderen. 
In het kader van zijn opdracht probeert ECHO kennis te nemen van de 
initiatieven welke op dat gebied door de gouvernementele organisaties, door 
de nationale NGO's en door wetenschappelijke instellingen zijn genomen. 
- 27 -
Het militair apparaat komt in verband met de humanitaire hulpverlening meer 
en meer aan de orde, omdat op de traditionele organisaties zoals het Rode 
Kruis en de humanitaire NGO's te vaak een beroep wordt gedaan. Er wordt 
overwogen om meer systematisch gebruik te maken van het organisatorisch 
potentieel en het materieel van de strijdmachten om de niet-militaire 
instanties te helpen bij het verlenen van spoedhulp aan door rampen 
getroffen landen of regio's. ECHO werd verzocht om met een aantal andere 
organisaties, landen en NGO's deel uit te maken van een permanente 
coördinatiegroep die wordt opgericht om toe te zien op de uitwerking van de 
daarop betrekking hebbende beleidsdoelstellingen. 
Informatica. ECHO is uiteraard in aanzienlijke mate afhankelijk van een 
goed computersysteem. Met het oog op de grotere doeltreffendheid welke het 
op grond van zijn taak moet nastreven, maakt ECHO dus gebruik van moderne 
informatietechnologie voor al zijn activiteiten. Het moet in het kader van 
zijn programma zoveel mogelijk gebruik maken van externe gegevensbanken. 
ECHO zoekt daarom toegang tot alle via de internationale netten beschikbare 
gegevensbanken en wenst te gelegener tijd te worden aangesloten op de NGO-
netten. 
2.5. Samenwerking met de NGO's voor het verlenen van steun om 
vluchtelingen, ontheemden en repatrianten in Azië en Latijns-Amerika 
de mogelijkheid te bieden in hun eigen behoeften te voorzien 
(begrotingshoofdstuk B7-302) 
Doel van deze begrotingslijn, die in 19 84 werd ingevoerd op initiatief van 
het Europees Parlement, is vluchtelingen, ontheemde personen en 
gerepatrieerden te helpen in hun eigen behoeften te voorzien, tijdens een 
overgangsperiode wanneer de eerste nood gelenigd is en vóórdat de 
eigenlijke ontwikkelingsfase begint. 
De kredieten van post B7-302 zijn sinds 1984 geregeld verhoogd. Zo zijn 
tussen 1984 en 1993 meer dan 250 projecten ten bedrage van in totaal 
288.173.000 ecu door de EG gefinancierd en uitgevoerd door Europese of 
plaatselijke NGO's, internationale organisaties (hoofdzakelijk de UNHCR) en 
regeringsinstellingen (1). 
In 1993 zijn uit hoofde van post B7-302 51 projecten vastgelegd voor in 
totaal 65 miljoen ecu, waarvan 45 miljoen ecu in Azië (69,3%) en 20 miljoen 
ecu in Latijns-Amerika (30,7%). Van deze 51 projecten zijn 35 gefinancierd 
samen met NGO's, waaronder 19 projecten in Azië en 16 projecten in Latijns-
Amerika, voor respectievelijk 32.280.000 ecu en 7.300.000 ecu dat is in 
totaal 39.580.000 ecu of 53% van het totale bedrag dat in 1993 is 
vastgelegd. 
(1) In een werkdocument geeft de Commissie een overzicht van deze hulp 
over de periode 199 0-1991. Dit werkdocument draagt het nummer Doe. 
SEC(92)2426 en heeft als titel : "De EG-hulp aan vluchtelingen, 
ontheemden en gerepatrieerden in de ontwikkelingslanden van Azië en 
Latijns-Amerika". 
- 28 -
De programma's die in 1993 werden uitgevoerd ten behoeve van vluchtelingen, 
ontheemden en gerepatrieerden zijn zowel qua sector als qua uitvoering van 
uiteenlopende aard. Nog steeds zijn zij afgestemd op de actieplannen die 
zijn aangenomen tijdens de internationale conferentie over vluchtelingen in 
Midden-Amerika (CIREFCA, Guatemala 1989) en de Internationale Conferentie 
over Indochinese Vluchtelingen (1) (Genève 1989). Bovendien wordt steun 
verleend aan internationale instellingen in het kader van "care and 
maintenance" (UNHCR), van de repatriëring (UNOCHA) (2) en van het UNHCR 
(3). 
In Azië gebruiken de NGO's de communautaire hulp voor nieuwe projecten op 
gebieden zoals ontmijning, gezondheidszorg en rurale wederopbouw in 
Afghanistan, "care and maintenance" en gezondheidszorg in Bangladesh ten 
behoeve van de Rohingya-vluchtelingen, en gezondheidszorg in Thailand. 
In Cambodja werd een herintegratieprogramma uitgevoerd ten behoeve van 
Cambodjaanse repatrianten voor een totaal van 10 miljoen ecu; bij dit 
programma zijn 8 NGO's betrokken die door drie technisch assistenten worden 
gecoördineerd. Dit herintegratieprogramma omvat o.m. gedeelten die 
betrekking hebben op gezondheidszorg, onderwijs, landbouw, 
infrastructuurvoorziening en ontmijning. Afgezien van dit programma zijn 
van de 19 projecten die in 19 92 door NGO's in Azië worden uitgevoerd 10 
bestemd voor Afghaanse vluchtelingen en repatrianten, 3 voor Rohingya-
vluchtelingen, 2 voor Vietnamese vluchtelingen, 2 voor Laotiaanse 
vluchtelingen en 1 voor Tadzjiekse vluchtelingen. 
In Midden-Amerika is een regionaal vredesproces aan de gang en daarom 
bestaat de communautaire hulp sedert 19 9 0 vooral uit steun voor de 
repatriëring en de hernieuwde vestiging van de mensen die terugkeren naar 
hun land van herkomst. De aan de gang zijnde repatriëring van Guatemalaanse 
vluchtelingen werd met bijzondere aandacht gevolgd en gesteund. De 
projecten in Midden-Europa die in 1993 met Europese en lokale NGO's zijn 
gecofinancierd betreffende hoofdzakelijk de ontwikkeling van produktieve 
activiteiten in de landbouw en de veeteelt, de beroepsopleiding, de 
ontwikkeling van essentiële gezondheidsdiensten en de opleiding van 
personeel voor de gezondheidszorg, en de verbetering van 
infrastructuurvoorzieningen. 
Van de 16 projecten die in Latijns-Amerika zijn uitgevoerd, hebben 2 
betrekking op de Guatemalaanse vluchtelingen in Mexico, 3 op de ontheemden 
en gedemobiliseerde mensen in Salvador en 11 op de hernieuwde vestiging van 
repatrianten in hun oorspronkelijke gemeenschappen (in Salvador en 
Guatemala). 
(1) Vietnam en Laos 
(2) Afghanistan 
(3) Cambodja 
- 29 -
2.6. Steun voor de NGO's die werkzaam zijn in Chili 
(begrotingspost B7-5013) 
Post B7-5013, dat in 1986 voor het eerst op de begroting van de Gemeenschap 
verscheen, prijkte in 1993 op de begroting met vastleggings- en 
betalingskredieten ten belope van 4.850.000 ecu waarvan 2.850.000 ecu voor 
de NGO's. Het doel is voortaan zowel de Chileense bevolking te helpen via 
de NGO-acties als bij te dragen tot de economische samenwerking met Chili. 
Met de beschikbare middelen konden 42 acties voor een totaalbedrag van 
nagenoeg 2,85 miljoen ecu worden gefinancierd; de rest was bestemd voor 
economische samenwerking. Evenals in de voorafgaande jaren zijn de 
kredieten van post B7-5013 dus voor 100% vastgelegd. 
De verdeling van de in 1993 met de middelen van begrotingspost B7-5013 
gecofinancierde acties ziet er als volgt uit: 
OVERZICHT VAN DE IN 1993 MET DE MIDDELEN BEGROTINGSPost B7-5 013 
GECOFINANCIERDE ACTIES 
Democratisering 
Mensenrechten 
Verbetering van de situatie van vrouwen 
Vakbonden 
Etnische minderheden 
Verbetering van de levensomstandigheden 
Gezondheidszorg 
Onderwij s/opleiding 
Economische activiteiten 
- micro-ondernemingen 
- campesinos 
Diversen 
Jongeren 
TOTAAL 
Overeenkomst Economische Samenwerking 
TOTAAL Aantal 
acties 
3 
4 
2 
4 
7 
5 
6 
3 
5 
1 
2 
42 EG-bijdrage 
in ecu in % 
186.304 
188.396 
100.000 
123.719 
670.707 
257.135 
554.528 
212.383 
343.131 
50.000 
160.000 
2.846.303 
2.000.000 
4.846.303 6,5 
6,5 
3,5 
4,5 
23,5 
9 
• 19,5 
7,5 
12 
2 
5,5 
100 
Er dient te worden opgemerkt dat de in de voorafgaande jaren gefinancierde 
maatregelen hetzij voltooid, hetzij in uitvoering zijn, met in het 
merendeel van de gevallen zeer bemoedigende resultaten. Van 19 86 tot 19 9 3 
zijn in totaal 334 acties uitgevoerd, waartoe de Gemeenschap 29,1 miljoen 
ecu heeft bijgedragen. 
- 30 -
2.7. Programma van samenwerkingsmaatregelen tussen Noord en Zuid op het 
gebied van de drugsbestrijding (begrotingspost B7-5080) 
In 1993 werden 25 acties van NGO's gefinancierd met in totaal 5.690.905 ecu 
of 43,8% van het totale bedrag van de vastleggingen (12.997.598 ecu) voor 
39 projecten. 
De geografische verdeling voor alle in 1993 gefinancierde projecten ziet er 
als volgt uit: 
Latijns-Amerika 32,3 % 
Azië 30,1 % 
Afrika (bezuiden de Sahara) 2,0 % 
Middellandse-Zee 23,7 % 
Andere 17,9 % 
2.8. Samenwerking met de NGO's in 1993 met betrekking tot de herintegratie 
Voor de uit een oorlog of een ernstige crisissituatie komende 
ontwikkelingslanden met een verzwakte economie, vernielde infrastructuur en 
een verscheurde sociale structuur, is er een overgangsfase van algemeen 
herstel nodig. Deze fase is onontbeerlijk voor het op de humanitaire 
hulpmaatregelen doen aansluiten van opnieuw op gang gebrachte programma's 
voor ontwikkelingssteun op lange termijn. 
Herintegratiemaatregelen moeten geleidelijk in de plaats komen van 
humanitaire acties en de noodzaak ervan verminderen, terwijl de voorwaarden 
worden geschapen voor een economische heropleving en voor de overgang naar 
een nieuwe politieke en sociale structuur. 
2.8.1. Speciaal initiatief voor Afrika 
Op 25 mei 1993 heeft de Ministerraad Ontwikkeling onder het Deense 
Voorzitterschap de wens te kennen gegeven dat een bedrag van 100 miljoen 
ecu zou worden toegewezen voor maatregelen ter ondersteuning van de 
herintegratie onder de titel "Speciaal initiatief voor Afrika". De meest 
urgente behoeften op het gebied van de herintegratie in aansluiting op 
noodhulpmaatregelen werden op dat ogenblik waargenomen in de Afrikaanse 
landen bezuiden de Sahara. Het initiatief heeft in een eerste fase 
betrekking op vijf landen, te weten Somalië, Ethiopië, Eritrea, Mozambique 
en Angola. 
In de conclusies van de Raad van de maand mei werd gewezen op het belang 
van een verschuiving van de communautaire steun naar 
herintegratiemaatregelen in de betrokken landen. Bedoelde bijstand moet 
worden gecoördineerd met de organisaties van de Verenigde Naties en andere 
donors, en dient in samenwerking met de NGO's te worden verleend. 
In een eveneens in mei 1993 ingediende mededeling (COM(93)204) heeft de 
Commissie van haar kant erop gewezen dat gelijksoortige maatregelen nodig 
zijn voor ontwikkelingslanden die geen ACS-landen zijn (Libanon, Cambodja, 
El Salvador, enz.) en wordt met betrekking tot dergelijke maatregelen het 
op gang brengen van een speciaal programma voorgesteld. 
- 31 -
Het Europees Parlement heeft overigens op 16 november 1993 een resolutie 
aangenomen, waarin het de mening te kennen geeft dat een speciaal programma 
onvoldoende is en dat het wenselijk is speciale financiële mogelijkheden te 
creëren door in de begroting van de Europese Gemeenschappen de nieuwe lijn 
B7-507 6 "Herintegratiemaatregelen in de ontwikkelingslanden" van voldoende 
kredieten te voorzien. 
Een gedetailleerde inventaris van de herintegratiemaatregelen welke worden 
uitgevoerd in de vijf landen waarop het Speciaal Initiatief voor Afrika 
betrekking heeft, werd aan de Lid-Staten voorgelegd op de Ministerraad 
Ontwikkeling van 2 december en werd op 31 december 1993 bijgewerkt. Daaruit 
blijkt dat sedert 91/92 reeds voor een belangrijk totaalbedrag (373 miljoen 
ecu) herintegratiemaatregelen werden goedgekeurd en dat in totaal reeds 
159 miljoen ecu werd uitbetaald. Uit dezelfde tabel kan worden opgemaakt 
dat sedert 25 mei in het kader van het Initiatief voor Afrika nieuwe 
besluiten zijn genomen voor een bedrag van 140 miljoen ecu. De NGO's spelen 
een belangrijke rol bij de tenuitvoerlegging van die maatregelen. 
2.8.2. Concept en inhoud van, en ontvankelijkheidscriteria en 
financieringsbronnen voor de herintegratieprogramma's 
Het concept van de herintegratiesteun werd nauwkeuriger omschreven door de 
(EG-) Raad van december 93. Het gaat om programma's met een schakelfunctie 
tussen de steunmaatregelen met een humanitair karakter (spoedhulp) en de 
steunprogramma's voor ontwikkeling op lange termijn welke opnieuw op gang 
moeten worden gebracht. Voor die programma's komen de landen in aanmerking 
welke uit een ernstige crisis - of oorlogssituatie komen, of waarvan de 
economie ernstig werd getroffen door andere oorzaken (natuurrampen 
bijvoorbeeld). 
Eind 19 9 3 waren de bij de herintegratiesteun betrokken landen Somalië, 
Ethiopië, Eritrea, Mozambique, Angola, Liberia, maar ook Cambodja, Libanon, 
El Salvador, Guatemala en Nicaragua. Andere landen kunnen in de loop van 
1994 aan die lijst worden toegevoegd. 
De herintegratieprogramma's kunnen een aanzienlijk en gevarieerd aantal 
acties omvatten welke hoofdzakelijk kunnen worden ondergebracht in vier 
hoofdcategorieën: 
het opnieuw op gang brengen van het produktie-apparaat; 
het herstellen van de basisinfrastructuur; 
de sociale herintegratie (hulp aan vluchtelingen, gedemobiliseerde 
personen en ontheemden); 
het herstellen van de institutionele capaciteit. 
De ontvankelijkheidscriteria zijn niet op formele wijze vastgesteld. Een 
aantal belangrijke elementen zijn niettemin door de Raad van 2 december 
vastgelegd, in die zin dat: 
- een verzoek moet worden ingediend door de partners in het betrokken 
land; 
er ernstige schade moet zijn geleden, zodat niet meer in de essentiële 
behoeften van de bevolking kan worden voorzien; 
de autoriteiten zich daadwerkelijk moeten verbinden tot een 
overgangsproces in het kader waarvan de democratische waarden en de 
fundamentele vrijheden worden geëerbiedigd; 
de betrokken overheidsinstanties en/of andere partners in staat moeten 
zijn de herintegratiemaatregelen ten uitvoer te leggen. 
- 32 
Na het onderzoeken van die verschillende elementen en het beoordelen van de 
omvang van de behoeften, neemt de Commissie een besluit over de 
wenselijkheid en de inhoud van een herintegratiesteunprogramma. 
Voor de financiering van de herintegratieprogramma's combineert de 
Commissie verschillende financieringsbronnen. 
Voor de ACS-landen is de belangrijkste financieringsbron het EOF. De 
kredieten van het NIP, van Stabex of van post 255 worden aangevuld met 
middelen van bepaalde begrotingslijnen waarvan voor de 
herintegratieprogramma's gebruik kan worden gemaakt. 
De herintegratiemaatregelen die betrekking hebben op sociale 
dienstverlening of kleine infrastructuurvoorzieningen worden bij voorkeur 
aan de NGO's toevertrouwd. Dat is het geval voor het merendeel van de 
acties welke met middelen van post 255 worden gefinancierd en welke 
betrekking hebben op hulp aan vluchtelingen, gedemobiliseerde personen en 
ontheemden alsook uit de middelen van begrotingslijn B7-5071 
"herintegratieprogramma's in zuidelijk Afrika", evenals voor de maatregelen 
betreffende de cofinanciering van aankopen van levensmiddelen en zaden" 
(begrotingslijn B7-5011), en alle in het kader van de NGO-cofinancieringen 
gesteunde maatregelen (begrotingslijn B7-5010). 
Een aanzienlijk gedeelte van de recentelijk goedgekeurde programma's welke 
met de voor de NIP's uitgetrokken middelen worden gefinancierd, worden door 
NGO's ten uitvoer gelegd. 
Voor de landen die geen ACS-landen zijn moeten vanzelfsprekend alle 
toegekende middelen uit de EG-begroting komen. 
2.8.3. Rol van de NGO's 
De NGO's spelen in het kader van de tenuitvoerlegging van de met 
communautaire middelen gefinancierde herintegratieprogramma's een 
belangrijke rol. Hun kennis van de betrokken landen, hun soepele structuur, 
hun gediversifieerde benadering en hun contact met de lokale bevolking zijn 
zeer nuttige factoren in de speciale behoeftensituatie die na het verlenen 
van spoedhulp ontstaat. 
Sedert het op gang brengen van het speciaal initiatief door de Raad van 25 
mei werden de NGO's bovendien betrokken bij de eigenlijke uitwerking van de 
herintegratieprogramma's en is met betrekking daartoe een nauwe 
samenwerking ontstaan tussen de gezamenlijke NGO's en de diensten van de 
Commissie. 
Het Verbindingscomité heeft de taak aanvaard van het centraliseren en 
indelen van de talrijke voorstellen van de afzonderlijke NGO's en kon de 
Commissie aldus vanaf augustus 1993 complete dossiers voorleggen. 
Dergelijke dossiers werden bij de Commissie ingediend voor vijf landen 
(Angola, Ethiopië, Eritrea, Somalië en Mozambique) en omvatten een 
overzicht van de herintegratiebehoeften zoals die door de NGO's zijn 
waargenomen, en een verzameling profielen van sectorieel ingedeelde 
herintegratieprojecten. In totaal werden 320 projecten voorgesteld voor een 
totaal bedrag van 173 miljoen ecu, waarvan 145 miljoen ecu aan de 
Gemeenschap wordt gevraagd. Bijna alle ontvangen voorstellen hebben 
betrekking op projecten van bescheiden omvang op het gebied van de 
landbouw, de sociale infrastructuur en de wederopname van vluchtelingen en 
gerepatrieerden, ten aanzien waarvan de NGO's een gedegen ervaring hebben. 
- 33 -
De coördinatie met de NGO's is in Brussel op gang gekomen maar heeft zich 
vooral op lokaal vlak ontwikkeld. In elk van de vijf betrokken Afrikaanse 
landen heeft een NGO vrijwillig aangeboden de afzonderlijke initiatieven te 
coördineren. Uitgaande van de door het Verbindingscomité opgestelde 
dossiers en van de bijkomende initiatieven ter plaatse hebben de delegaties 
van de Commissie met de nationale ordonnateur een onderzoek van de 
ontvangen voorstellen georganiseerd, zodat een besluit kan worden genomen 
over de omvang en de inhoud van een eventueel aanvullend 
herintegratieprogramma. 
De mogelijkheid dat de Commissie de door de NGO's voorgestelde maatregelen 
financiert, is in de eerste plaats afhankelijk van de houding van de 
nationale autoriteiten ten opzichte van de Europese en lokale NGO's en hun 
bereidheid voor gedecentraliseerde projecten een gedeelte van de voor 
ontwikkelingssamenwerking bestemde kredieten toe te kennen. De autoriteiten 
van de betrokken landen koesteren de rechtmatige wens zich ervan te 
vergewissen dat de door de NGO's voorgestelde maatregelen betrekking hebben 
op de prioritaire sectoren en dat zij voor het land bijkomende 
bestaansmiddelen opleveren. Dat verklaart waarom de deelneming van de NGO's 
aan de herintegratiemaatregelen groter is in de ALA-ontwikkelingslanden dan 
in de ACS-landen, en waarom in laatstgenoemde de maatregelen gemakkelijker 
worden gefinancierd met niet-geprogrammeerde kredieten (begroting en post 
255) dan met de middelen van het NIP, die reeds zijn toegezegd. De meer 
beperkte deelneming van de NGO's aan de herintegratieprogramma's in de ACS-
landen of de langere termijnen die aan hun optreden voorafgaan zijn te 
wijten aan de bedachtzame houding van een aantal nationale autoriteiten met 
betrekking tot de door de gedecentraliseerde samenwerking geboden 
mogelijkheden. 
2.8.4. Begrotingslijn B7-5076 
Deze nieuwe lijn werd op de begroting van 1994 opgevoerd voor de 
financiering van steunprogramma's voor herintegratiemaatregelen in alle 
ontwikkelingslanden. Zij heeft betrekking op maatregelen in zowel de ALA-
landen en de Mediterrane landen als op de ACS-landen en zal gezamenlijk 
door de directoraten-generaal I en VIII worden beheerd. De lijn zal 
toegankelijk zijn voor de NGO's alsook voor de instellingen van de 
Verenigde Naties, de plaatselijke besturen en de particuliere sector. 
Voor die lijn zijn op de begroting voor 1994 vastleggingskredieten ten 
belope van 44,8 miljoen ecu en betalingskredieten ten belope van 25 miljoen 
ecu opgevoerd. 
Wat de financiering betreft moeten binnenkort door de Commissie voorstellen 
met betrekking tot de aard van de maatregelen en de uitvoeringsvoorwaarden 
worden ingediend. 
- 34 
2.9. Actieprogramma betreffende Zuid-Afrika. (begrotingspost B7-5070) 
1. Bij de uitvoering van dit speciale EG-programma in het kader van 
begrotingslijn B7-5070 (10 miljoen ecu op de begroting voor 1986, 20 
miljoen ecu in 1987, 25,5 miljoen ecu in 1988, 25 miljoen ecu in 1989, 
30 miljoen ecu in 1990, 60 miljoen ecu in 1991, 80 miljoen ecu in 1992 
en 90 miljoen ecu in 1993) werkt de Commissie binnen het kader dat 
door de Europese politieke samenwerking op 10 september 1985 is 
uitgestippeld. Dit houdt in het bijzonder in dat de bijstand moet 
worden verstrekt via geweldloze organisaties, met name de kerken. 
2. Wat de uitvoering van het speciale programma betreft zijn 134 
projecten goedgekeurd voor het begrotingsjaar 1993, waarmee de 
toewijzing voor dit jaar is uitgeput. De verdeling over de 
financieringskanalen is als volgt: 
Aantal 
projecten In miljoenen ecu 
South African Catholic Bishops Conf. 25 
South African Council of Churches 6 
Kagiso Trust 86 
ICFTU 11 
Andere 6 
Elections Unit 13,5 
1,4 
63,8 
1,5 
2,8 
7,2 
TOTAALBEDRAG: 90,2 MILJOEN ECU 
TOTAAL AANTAL PROJECTEN: 134 
3. De indeling van het speciale programma naar sector was in 1993 als 
volgt: 
Sector Aantal 
projecten In miljoenen ecu 
Onderwijs en scholing 58 
Gezondheidszorg 12 
Plattelandsontwikkeling en landbouw 8 
Community development 17 
Vakbonden 11 
Diversen 2 8 
Elections Unit 36,9 
3,3 
1/9 
18,8 
1,5 
20,6 
7,2 
TOTAALBEDRAG: 90,2 MILJOEN ECU 
TOTAAL AANTAL PROJECTEN: 134 
- 35 -
4. Nu de situatie in Zuid-Afrika is veranderd heeft de Commissie het 
speciale programma weer op ontwikkeling gericht en ondersteunt zij 
verscheidene initiatieven in allerlei sectoren zoals scholing, 
plattelandsontwikkeling, basisgezondheidszorg, enz. 
In verband met de ontwikkeling van de situatie in Zuid-Afrika en 
gezien het feit dat de Commissie in februari 19 91 een 
Coördinatiebureau voor het programma heeft geopend in Pretoria is met 
bovengenoemde vier kanalen overeengekomen dat zij niet langer de enige 
ontvangers zullen zijn van de middelen die in het kader van het 
speciale programma worden toegekend. In overleg met haar traditionele 
partners tracht de Commissie het aantal instellingen waarmee zij 
samenwerkt uit te breiden om de ontwikkelingsdimensie van het 
programma beter uit de verf te doen komen. Bij de uitbreiding van het 
programma zullen de tot nu toe gehanteerde criteria en richtsnoeren 
echter blijven gelden. 
5. In het kader van het speciale programma worden initiatieven gesteund 
die gericht zijn op een vreedzame overgang naar een democratisch 
regime in Zuid-Afrika. Daaronder valt ook de steun voor het vinden van 
oplossingen voor conflicten en een programma van 5 miljoen ecu voor 
het verschaffen van onderricht aan de kiesgerechtigden. 
2.10. Steun voor herintegratieprogramma's in zuidelijk Afrika 
(begrotingspost B7-5071) 
De Gemeenschap heeft in 1988 begrotingslijn B7-5071 (ex 9531 - Steun aan de 
frontlijnstaten en de Lid-Staten van de SADC) ingevoerd om de bevolking van 
de frontlijn- en SADC-staten (Southern Africa Development Community), die 
ernstig werden getroffen door de door Zuid-Afrika in de regio gevoerde 
oorlog en destabiliseringsacties, te helpen. 
De ontvangende landen zijn: Angola, Botswana, Lesotho, Malawi, Mozambique, 
Namibië, Swaziland, Tanzanie, Zambia en Zimbabwe. 
De gefinancierde projecten bestrijken verschillende gebieden en met name de 
hulp aan ontheemden, de opleiding voor vluchtelingen en 
herintegratiemaatregelen in de sectoren gezondheidszorg en onderwijs. 
Andere projecten hebben betrekking op studie- en voorlichtingsmaatregelen 
alsook op studiebeurzen voor gevluchte studenten. 
Vanaf 1993 kreeg de begrotingslijn de benaming : Steun voor 
herintegratieprogramma's in zuidelijk Afrika. Naar aanleiding namelijk van 
de intussen tot stand gekomen ontwikkeling in die regio kregen de middelen 
op die begrotingslijn een nieuwe bestemming, te weten de herintegratie en 
de ondersteuning van het aan de gang zijnde democratiseringsproces. 
De gefinancierde acties hebben vooral betrekking op de volgende vier 
gebieden: 
humanitaire hulp en herintegratie; 
herstel van infrastructuurvoorzieningen in de primaire sectoren; 
beroepsopleiding en onderwijs; 
voorlichting, studies en documentatie. 
36 -
Voor de eerste keer werd in 1993 een speciaal project gefinancierd; het 
gaat om een ontmijningsoperatie in Mozambique voor een bedrag van 1,540 
miljoen ecu. Ofschoon het project niet onder één van de vier vermelde 
gebieden kan worden ingedeeld, werd de ontmijning van het grondgebied voor 
dat land als noodzakelijk beschouwd voor de veiligheid van de bevolking en 
voor het veilig kunnen verstrekken van de humanitaire bijstand bestaande 
uit voedselhulp, basisgezondheidszorg, enz., door de ter plaatse werkzame 
organisaties. 
Voor 1993 werd op die lijn 16 miljoen ecu opgevoerd; die kredieten werden 
gebruikt voor de financiering van 30 projecten. 
Voor het jaar 1993 ziet de verdeling over de ontvangende landen er als 
volgt uit: 
Land Aantal projecten In miljoenen ecu 
-MOZAMBIQUE 14 7,9 
- ANGOLA 11 7,2 
- EUROPA* 3 , 0,7 
- VLUCHTELINGEN** 2 0,2 
TOTAAL 30 16,0 
* Alle door Europese organisaties in Europa georganiseerde 
voorlichtings- en bewustmakingsactiviteiten met betrekking tot die 
regio. 
** Alle hulpmaatregelen ten behoeve van de door de oorlog en de apartheid 
getroffen Namibische en Zuidafrikaanse vluchtelingen, ontheemden, enz. 
Naar nationaliteit van de uitvoerende organisaties was de verdeling: 
Land Aantal projecten In miljoenen ecu 
- PORTUGAL 9 3,91 
- ITALIE 5 2,37 
- SPANJE 2 2,16 
- MOZAMBIQUE 1 1,53 
- VERENIGD KONINKRIJK 4 1,50 
- BELGIË 3 1,25 
- FRANKRIJK 2 1,03 
- DUITSLAND 1 0,64 
- NEDERLAND 1 0,55 
- TANZANIA 1 0,06 
- EG-DELEG. - MOZ. 1 1,00 
TOTAAL 30 16,0 
- 37 -
Verdeling naar sector: 
Sector Aantal projecten In miljoenen ecu 
- HUMANITAIRE HULP/HERINTEGRATIEMAATREGELEN* 11 6,89 
- INFRASTRUCTUURVOORZIENINGEN 11 6,84 
- BEROEPSOPLEIDING/ONDERWIJS 5 1,6 0 
- VOORLICHTING/STUDIES/DOCUMENTATIE 3 0,67 
TOTAAL 30 16 
* Het project betreffende ontmijningsoperaties in Mozambique werd 
beschouwd als een humanitaire maatregel. 
2.11. Gemeenschappelijke acties teneinde de vrede te bevorderen in het 
Midden Oosten, (begrotingspost B7-4083) 
Ingevolge de conclusies van de Raad van 27 oktober 19 86 werd in 19 87 op de 
Gemeenschapsbegroting een nieuwe begrotingslijn ingevoerd, namelijk post 
966, voor de financiering van ontwikkelingsprojecten in de door Israël 
bezette gebieden aan de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook. Tot 
dan toe had de Gemeenschap gewerkt met een ad-hoc-bijstandsprogramma voor 
deze gebieden bestaande uit projecten betreffende plattelandsontwikkeling, 
studiebeurzen en andere met de Europese NGO's gefinancierde projecten. In 
het kader van dit programma werd in de periode 1981-1986 in totaal ongeveer 
9 miljoen ecu verstrekt (inclusief 4 miljoen ecu via NGO's krachtens post 
941) . 
Met post B7-4083(vroeger 966 en B7-406) was de Commissie in staat een 
ruimer scala van ontwikkelingsactiviteiten te financieren, te weten 130 
projecten tussen 19 87 en 1993 met een communautaire bijdrage van in totaal 
ongeveer 79 miljoen ecu (2,97 miljoen ecu in 1987, 3 miljoen ecu in 19.88, 5 
miljoen ecu in 1989, 6 miljoen ecu in 1990, 10 miljoen ecu in 1991, 17 
miljoen ecu 1992 en 35 miljoen ecu in 1993). In 1993 werd 7,6% van de 
beschikbare gelden gebruikt voor gezondheidszorg, 56,2% voor onderwijs (met 
name voor de universiteiten), 5,1% voor landbouwprojecten, 11,6% voor 
andere projecten en 19,5% voor technische bijstand. 
Met betrekking tot de jaren 1994-98 werd een bedrag van 250 miljoen ecu of 
50 miljoen ecu per jaar toegekend voor begrotingslijn B7-4083. De 
prioritaire gebieden voor financieringen met de middelen van dit artikel 
zijn op korte termijn de verdere gedetailleerde uitwerking van de momenteel 
aan de gang zijnde projecten op het gebied van de huisvesting, van de 
krediet- en bijstandsverlening aan ondernemingen, en van de bouw en 
vernieuwing van de scholen, die vooral werkgelegenheid scheppen, en op 
middellange termijn de verbetering van de economische en sociale 
infrastructuur van de West Bank en Gaza (telecommunicatiemiddelen, het 
wegennet, de elektriciteitsvoorziening, de industrieterreinen, enz.). 
Bovendien dient technische bijstand te worden verleend voor de ontwikkeling 
van de essentiële technische en financiële regelingen aan de hand waarvan 
het goed functioneren van de Palestijnse overheidsinstellingen moet worden 
gegarandeerd. Al deze maatregelen worden gekozen en voorbereid op basis van 
contacten met de Palestijnse instellingen waardoor erop wordt toegezien dat 
zij volledig aan de plaatselijke behoeften en initiatieven beantwoorden. 
- 38 -
2.12. Programma NGO-Vietnam (B7^5014) 
Deze kredietlijn is in 1991 ingevoerd en wel om via NGO-acties hulp te 
bieden aan de Vietnamese bevolking. In 1993 bedroeg de toewijzing 2 miljoen 
ecu en daarmee konden zes NGO-projecten worden gefinancierd. De drie 
gebieden waarop de projecten betrekking hebben zijn in overeenstemming met 
de bestemming van de middelen van deze begrotingslijn, te weten 
plattelandsontwikkeling, sociale maatregelen in steden en gezondheidszorg. 
Dezelfde aanpak zal in de loop van het begrotingsjaar 1994 worden gevolgd. 
2.13. Programma NGO-cambodja (B7-5015) 
Deze kredietlijn is in 1991 ingevoerd met de bedoeling om via NGO-projecten 
hulp te bieden aan de Cambodjaanse bevolking. In 1993 bedroeg de toewijzing 
voor deze begrotingslijn 1 miljoen ecu en daarmee konden drie projecten 
worden gefinancierd betreffende opleiding op landbouwgebied (1) en 
gezondheidszorg (2). De uitvoering van deze programma's is naar verwachting 
verlopen. 
2.14. Gedecentraliseerde samenwerking (begrotingslijn B7-5077) 
De gedecentraliseerde, samenwerking vertegenwoordigt een recente vernieuwing 
in het communautair beleid inzake ontwikkelingshulp. 
Begrotingslijn B7-5077 werd in 1992 ingevoerd en is vooral bestemd voor het 
bevorderen van bedoelde nieuwe aanpak via het verstrekken van voorlichting 
aan en het actief betrekken en uitbreiden van het aantal in aanmerking 
komende instanties (NGO's, lokale organisaties, lokale overheden, 
economische kringen, enz.). Zij draagt bij tot het structureren van de 
gedecentraliseerde instanties met het oog op de eventuele uitkeringen 
waarvoor zij in het kader van de officiële regelingen (het EOF, de voor de 
ALA-ontwikkelingsprojecten bestemde middelen, de protocollen met 
Middellandse-Zeelanden, enz.) in aanmerking komen. 
In 1993 werden 15 projecten gefinancierd voor een totaalbedrag van 
1.998.575 ecu, waarvan: 
5 projecten betreffende de bevordering van en voorlichting over de 
gedecentraliseerde samenwerking, gericht op de NGO's en de 
plaatselijke autoriteiten (overeenkomend met 17% van de totale 
vastleggingen); 
- 4 programma's ter ondersteuning en uitbreiding van de gecentraliseerde 
organisaties van de ontwikkelingslanden (gericht op 
beroepsorganisaties en organisaties van plaatselijke instanties) 
(overeenkomend met 33% van de vastleggingen); 
- 6 door gedecentraliseerde organisaties uitgevoerde specifieke 
projecten op het gebied van de opleiding voor taken in de gemeenten, 
van de economische ontwikkeling en van de milieubescherming 
(overeenkomend met 50% van de vastleggingen). 
- 39 -
De voor de financieringen verstrekte bedragen gingen naar: 
NGO's en beroepsorganisaties voor de helft; 
gemeenten voor de andere helft. 
De verdeling per regio ziet er als volgt uit: 
Afrika: 65% 
Centraal-Amerika: 20% 
Azië: 15%. 
De impact van deze activiteiten is aanzienlijk met betrekking tot: 
de inzet van de gedecentraliseerde organisaties in Europa en de 
ontwikkelingslanden, die zal aanhouden en zich nog zal uitbreiden ten 
gevolge van de grote vraag naar informatie en van de grote 
belangstelling voor de gedecentraliseerde samenwerking; 
de indirecte resultaten en vooruitzichten in verband met de officiële 
programma's en vooral die van het EOF. 
TAH1.I-; 1 
BREAKDOWN BY KJJCIPIENT COUNTRY OF 
OEVKLOPHENT PROJECT;; COFINANCINC BY TUK COMMISSION 
FROM 19 76 TO 19 93 INCLUSIVE 40. 
Number of 
projects EC Contribution 
ECU 
AFGHANISTAN 
AFRIQUE SUBSAHARIENNNE 
ALGERIE 
ANGOLA 
ANTIGUA-BARBUDA 
ANTILLES NEERLANDAISES 
ARGENTINA 
BANGLADESH 
BARBADOS 
BELIZE 
BENIN 
BHOUTAN 
BOLIVIA 
BOTSWANA 
BRASIL 
BURKINA FASO 
BURUNDI 
CABO VERDE 
CAMEROUN 
CARAÏBES 
CENTRAFRIQUE 
CHILE 
CHINA 
CHYPRE' 
COLOMBIE 
COMORES 
CONGO 
COSTA RICA 
COTE D'IVOIRE 
CUBA 
DJIBOUTI 
DOMINICA 
DOMINICAN REPUBLIC. 
ECUADOR 
EGYPT 
EL SALVADOR 
ERITHREE 
ETHIOPIA 
FIJI 
GABON 
GAMBIA 
'GHANA 28 
6 
56 
71 
6 
1 
242 
247 
15 
35 
90 
16 
516 
32 
9 92 
631 
68 
91 
230 
15 
89 
552 
31 
1 
226 
11 
36 
38 
82 
34 
10 
36 
118 
281 
60 
255 
12 
3 55 
15 
9 
80 
119 568.408 
270. 132 
172.557 
968.983 
285. 189 
59.226 
11.660.239 
14.968.925 
660.496 
1.227.984 
2.992.245 
291.890 
28.319.482 
2.571.275 
48.512.105 
22.036.921 
5.425.954 
4.804.327 
9.338.827 
1.128.095 
5.905.781 
26.193.008 
2.987.822 
43.200 
10.012.227 
6 00.365 
1.402.544 
1.374.615 
4.233.348 
814.633 
628.658 
1.066.178 
5.148.636 
13.699.882 
4.049.588 
10.588.894 
2.384.647 
•26.881.957 
879.970 
483.090 
• 1.854.065 
5.365.164 
41 
Nuimber of 
projects EC- Contribution 
ECU 
GRENADA 
GUATEMALA 
GUINEE 
GUINEE-BISSAU 
GUINEE EQUATORIALE 
GUYANA 
HAITI 
HONDURAS 
HONG KONG 
ILES COOK 
INDIA 
INDONESIA 
IRAK 
ISRAEL 
JAMAICA 
JORDAN 
KAMPUCHEA 
KENYA 
KIRIBATI 
LAOS 
LESOTHO 
LIBAN 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALAWI 
MALAYSIA 
MALDIVES 
MALI 
MAROC 
MAURICE 
MAURITANIE 
MEXICO 
MONGOLIE 
MOÇAMBIQUE 
MONTSERRAT 
MYANMAR (ex BIRMANIE) 
NAMIBIA 
NEPAL 
NICARAGUA 
NIGER 
NIGERIA 
PAKISTAN 
PANAMA 21 
162 
30 
120 
13 
16 
235 
77 
6 
1 
.548 
128 
8 
9 
51 
20 
143 
394 
2 
68 
68 
185 
20 
128 
96 
13 
2 
344 
20 
32 
56 
156 
1 
285 
2 
5 
88 
62 
650 
78 
59 
119 
25 798. 
7.628. 
4.3.01. 
7.627 . 
1.051'. 
649. 
14.345. 
2.512. 
66. 
8. 
53.277. 
5.463. 
213. 
1.413. 
2.133. 
2.580. 
12.133. 
20.111. 
13. 
2.584. 
2.062. 
12.526. 
828. 
7.438. 
4.902. 
337. 
760. 
15.911. 
1.322. 
1.027. 
4.002, 
9.197. 
4 
13.326 
21 
224 
6.145 
2.863 
34.133 
4.376 
2.155 
3.648 
1.293 365 
605 
615 
537 
440 
427 
962 
..411 
,243 
,124 
,087 
,311 
.558 
.394 
.168 
.798 
.024 
.465 
.279 
.915 
.944 
.989 
.224 
.593 
.7 59 
.936 
.277 
.370 
.048 
.389 
.311 
.023 
.847 
.500 
.438 
.647 
.216 
.934 
.375 
.634 
.417 
.095 
.636 
42 
Number of 
Projects EC Contribution 
ECU 
PAPUA NEW GUINEA 
PARAGUAY 
PERU 
PHILIPPINES 
REGION AFRIQUE AUSTRALE 
REGION AFRIQUE DE L'EST 
REGION AFRIQUE OCCIDENTALE 
REGION AFRIQUE SAHELIENNE 
REGION AMERIQUE CENTRALE 
REGION AMERIQUE DU SUD 
REGION ASIE 
REGION CORNE DE L'AFRIQUE 
REGION D'AFRIQUE 
REGION PACIFIQUE 
RWANDA 
SAINT VINCENT & GRENADINES 
SAINTE LUCIE 
SAMOA OCCIDENTAL 
SAO TOME 
SENEGAL 
SEYCHELLES 
SIERRA LEONE 
SOLOMON 
SOMALIA 
SOUTH KOREA 
SRI LANKA 
SUDAN 
SURINAM 
SWAZILAND 
SYRIE ' 
TANZANIE 
TCHAD 
THAILAND 
TOGO 
TONGA 
TRINIDAD & TOBAGO 
TUNISIE 
TUVALU 
UGANDA 
URUGUAY 
VANUATU 
VENEZUELA 
VIETNAM 37 
83 
587 
395 
62 
5 
13 
7 
2 
8 
4 
1 
2 
10 
366 
5 
7 
3 
10 
344 
4 
105 
16 
53 
19 
179 
127 
6 
23 
4 
410 
136 
144 
83 
3 
9 
35 
1 
181 
173 
5 
45 
151 819 . 
3.358. 
30.569. 
22.139. 
1.118. 
894. 
1.020. 
912. 
464. 
1.566. 
210. 
15. 
21. 
1.401. 
13.274. 
42. 
225. 
284. 
1.816. 
13.734. 
113. 
3.444. 
912. 
5.424. 
977. 
5.868. 
9.103. 
146. 
1.435. 
241. 
17.076 
6.595 
6.869 
3.279 
128 
394 
1.455 
6 
10.991 
8.259 
383 
2.960 
7.768 837 
8 85 
354 
6 49 
562 
068 
380 
477 
425 
347 
457 
.000 
.031 
.411 
.525 
.838 
.548 
.280 
.434 
.615 
.827 
.444 
.476 
.478 
.925 
.762 
.437 
.085 
.965 
.195 
.924 
.839 
.788 
.707 
.990 
.209 
.000 
.127 
.602 
.640 
.216 
.659 
.354 
43 
Number of 
projects EC Contribution 
ECU 
WEST BANK & GAZA 
YEMEN 
ZAIRE 
ZAMBIA 
ZIMBABWE 
Several Member States 185 
31 
615 
120 
266 
23 14.262.025 
2.677 .381 
21.263.996 
6.399.092 
14.394.599 
2.132.709 
TOTAL 16.489 805.145.436 
TABLE II 
BREAKDOWN BY MEMBER STATE OF COMMUNITY FUNDS ALLOCATED FROM 1976 TO 1993 INCLUSIVE 
Member States 
Belgium 
Danmark 
Spain 
Germany 
France 
Greece 
Ireland 
Italy 
Luxembourg 
Netherlands 
Portugal 
United Kingdom 
NGO consortium 
from several 
Member States 
Total . Developing projects in 
developing countries 
Number 
of NGOs 
70 
23 
26 
82 
133 
5 
12 
97 
14 
19 
4 
103 
64(1) 
593(1) Numb, of 
actions 
866 
102 
215 
821 
914 
2 0 
266 
734 
172 
348 
27 
1037 
57 
5.579 EC-contribution 
in ECU 
115.436.325 
14.640.413 
41.738.718 
135.228.711 
121.380.059 
3.055.044 
20.656.753 
119.760.723 
10.042.835 
45.500.613 
3.824.072 
135.047.315 
38.833.855 
805.14^.436 in % 
14,3 
1,8 5,2 
16,8 
15,0 
0,4 
2,6 
14,9 
1,2 
5,7 
0,5 
16,8 
4,8 
100 Projects to raise public 
awareness in the Community 
Number| Numb.of 
of NGOs actions 
61 
15 
23 
55 
59 
6 
7 
39 
2 
41 
4 
61 
29(1) 
382 149 
37 
63 
151 
184 
9 
42 
131 
6 
139 
21 
233 
11 
1.176 EC-contribution 
in ECU 
8.874.627 
2.462.206 
3.780.272 
11.252.172 
9.475.581 
1.180.008 
2.170.527 
10.554.456 
192.166 
10.058.838 
1.748.171 
16.334.148 
3.654.187 
81.737.359 in % 
10,9 
3,1 
4,6 
13,8 
U,7 
1,4 
2,7 
12,9 
12,3 
2,1 
20,0 
4,5 
100 Total 
Number 
of NGOs 
113 
32 
39 
"' 116 
172 
9 -
16 
108 
14 
52 
6 
145 . 
86(1) 
835(2) Numb.of 
actions 
1015 
139 
278 
972 
1095 
29 
308 
865 
178 
487 
48 
1270 
68 
6.755 EC-contribution 
in ECU 
124.310.952 
17.102.619 
45.518.990 
146.480.883 
130.855.640 
4.235.052 
22.827.280 
130.315.179 
10.235.001 
55.559.451 
5.572.243 
151.381.463 
42.488.042 
88*6.882.795 in % 
14 
1,9 
5,1 
16,5 
14,8 
0,5 
2,6 
14,7 
1,2 
6,3 
0,6 
17,0 
4,8 
100 
(1) Certain NGOs have already previously obtained cofinancing. 
(2) These NGOs are active in the field of development and/or in the field of raising public awareness in Europe. 
TABLE III 
BREAKDOWN BY MEMBER STATE OF COMMUNITY FUNDS ALLOCATED IN 19 92 
Member States 
Danmark 
France 
Greece 
Ireland 
Italy 
Luxembourg 
Netherlands 
Portugal 
Spain 
United Kingdom 
Belgium 
Germany 
NGO Consortium 
from several 
•Member States 
Total Development projects in 
developing countries 
Number o 
projects 
90 
6 
12 
92 
22 
26 
5 
42 
100 
79 
85 
15 
582 EC-contribution 
in ECU i in % 
1.743.254 
17.502.979 
1.032.064 
2.755.743 
18.287.943 
1.583.029 
3.617.890 
577,621 
10.592.869 
18.382.224 
16.502.495 
18.109.502 
10.076.343 
120.763.956 1,5 
14,5 
0, 8 
2,3 
15,2 
1,3 
3, 0 
0,4-
8, 8 
15,2.. 
13/7. 
15,0 
8,3 
100 Projects to raise public 
awareness in the community 
Number of 
projects 
4 
20 
1 
6 
22 
2 
13 
4 
11 
21 
17 
22 
145 EC-Contribution 
in Ecu 
481.014 
343.381 
240.000 
240.299 
026.902 
50.366 
432.459 
469.614 
700.989 
051.976 
414.165 
2.340.750 
707.058 in % 
13.498.973 3,6 
10,0 
1,8 
1,8 
15,0 
0,3 
10,6 
3,5' 
5,2 
15,2 
10,5 
17,3 
5,2 
100 Total 
Number of 
projects 
12 
110 
7 
18-
114 
24 
39 
9 
53 
121 
96 
107 
17 
727 CE-contributio: 
in ECU 
2.224 .268 
18.846.360 
1.272 .064 
2.996 .042 
20.314 .845 
1.633.395 
5.050.349 
1.047.235 
11.293.858 
20.434.200 
17.916.660 
20.450.252 
10.783.401 
134.262.929 (* .n ll 
1,7 
14, 0 
0,9 
2,2 
15,1 
1,2 
3, 8 
0, 8 
8,4 
15,2 
13,4 
15,2 
8, 1 
100 
(*) Miscellaneous expenditures of' 738.177 ECU.should be added to this figure 
-c-
ISSN 0254-1513 
COM(94) 468 def. 
DOCUMENTEN 
NL il 
Catalogusnummer : CB-CO-94-491-NL-C 
ISBN 92-77-81464-0 
Bureau voor officiële publikaries der Europese Gemeenschappen 
Lr2985 Luxemburg 
k'