NL    NL 
 
 
 EUROPESE  
COMMISSIE   
Brussel, 13.5.2015  
COM(2015) 275 final  
  
Aanbeveling voor een  
AANBEVELING VAN DE RAAD  
over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Finland  
 
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Finland   
 
NL 2   NL  
 
Aanbeveling voor een  
AANBEVELING VAN DE RAAD  
over  het nationale hervormingsprogramma 2015 van Finland  
 
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Finland  
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,  
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, 
lid 2, en artikel 148, lid 4,  
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het 
toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch 
beleid1, en met name artikel 5, lid 2,  
Gezien Verordening (EU) nr. 1176/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 
16 november  2011 betreffende de preventie en correctie van macro -economische 
onevenwichtigheden2, en met name artikel 6, lid 1,  
Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie3, 
Gezien de resoluties van het Europees Parlement4, 
Gezien de conclusies van de Europese Raad,  
Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,  
Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,  
Gezien het advies van het Comité voor social e bescherming,  
Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,  
Overwegende hetgeen volgt:  
(1) Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel 
van de Commissie voor een nieuwe groei - en werkgelegenheidsstrategie;  deze 
Europa 2020 -strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische 
beleid en spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor 
duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.  
(2) Op voorstel van de  Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake 
de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie 
(2010 -2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het 
werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten vastgesteld, die samen de "geïntegreerde 
                                                 
1 PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.  
2 PB L 306 van 23.11.2011, blz. 25.  
3 COM(2015) 275.  
4 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
NL 3   NL richtsnoeren" vormen. De lidstaten werd verzocht in hun nationaal economisch en 
werkgelegenheidsbeleid met de geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden.  
(3) Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling ove r het nationale 
hervormingsprogramma voor 2014 van Finland vastgesteld en een advies over het 
geactualiseerde stabiliteitsprogramma voor 2014 van Finland uitgebracht. In 
overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/20135 heeft de Commissie op 
28 november  2014 haar advies over het ontwerpbegrotingsplan voor 2015 van 
Finland6 gepresenteerd.  
(4) Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de 
jaarlijkse groeianalyse7 en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 
2015 voor coördinati e van het economisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die 
datum op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het 
waarschuwingsmechanismeverslag8 aangenomen, waarin Finland werd genoemd als 
een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden onderworpen.  
(5) Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd: 
stimuleren van investeringen, vaart zetten achter  structurele hervormingen en 
nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.  
(6) Op 26 februari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Finland 
gepubliceerd9. In het landenverslag worden de vorderingen beoordeeld die Finl and 
bij de tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landenspecifieke 
aanbevelingen heeft gemaakt. Het landenverslag bevat ook de resultaten van de 
diepgaande evaluatie die op grond van artikel 5 van Verordening (EU) nr. 1176/2011 
is uitgevoerd.  Op basis van haar analyse concludeert de Commissie dat Finland 
wordt geconfronteerd met macro -economische onevenwichtigheden die 
beleidsmaatregelen en monitoring vereisen. Met name de risico's die verband houden 
met de zwakke exportresultaten door herstru ctureringen in de industrie vragen om 
aandacht. Hoewel vrijwel een einde is gekomen aan de daling van het 
exportmarktaandeel en de achteruitgang van de elektronica -industrie, blijven de 
investeringen laag en is de potentiële groei afgenomen. De schuld van de particuliere 
sector is gestabiliseerd en lijkt niet onmiddellijk zorgen te baren, maar wegens het 
vrij hoge peil ervan is een nauwlettende monitoring vereist.  
(7) Op 2 april 2015 heeft Finland zijn nationale hervormingsprogramma 2015 en zijn 
stabiliteitspro gramma 2015 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide 
programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.  
(8) Finland valt momenteel onder het [corrigerende] deel van het stabiliteits - en 
groeipact, nadat de Raad op [XX] overeenk omstig artikel  125, lid  6, VWEU een 
besluit heeft aangenomen. Volgens het stabiliteitsprogramma 2015, waarin van een 
ongewijzigd beleid wordt uitgegaan en dat betrekking heeft op de periode 2014 -
2019, zal het nominale tekort – dat in 2014 tot 3,2  % van het  bbp is gestegen en dus 
de referentiewaarde van 3  % van het bbp heeft overschreden – in 2015 verder 
verslechteren tot 3,4  % van het bbp, voordat het geleidelijk zal afnemen tot 3,1  % in 
2017 en verder tot 2,5  % van het bbp in 2019. Volgens het stabiliteits programma 
2015 zal de overheidsschuldquote tijdens de prognoseperiode van het programma 
                                                 
5 PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.  
6 C(2014) 8815 final.  
7 COM(2014) 902.  
8 COM(2014) 904.  
9 SWD(2015) 45 final van 26.2.2015.  
 
NL 4   NL naar verwachting stijgen tot 67,8  % in 2019. De middellangetermijndoelstelling – 
een structureel tekort van 0,5  % van het bbp – zal tegen het einde van de 
programmaperi ode niet worden gehaald. Het macro -economische scenario dat aan 
deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt, is plausibel. Volgens de 
voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie zal het algemene begrotingstekort van 
Finland in 2015 3,3  % van het bbp en in 201 6 3,2  % van het bbp bedragen, en zal de 
schuldquote in 2016 stijgen tot 64,4  % van het bbp. Overeenkomstig artikel  126, 
lid 3, van het Verdrag heeft de Commissie op 13  mei 2015 een verslag gepubliceerd 
waarin zij concludeert dat de tekort - en schuldcriteri a niet worden geacht te zijn 
nageleefd. Het stabiliteitsprogramma zorgt ervoor dat het buitensporig tekort uiterlijk 
in 201X tijdig en op duurzame wijze wordt gecorrigeerd. Daarom zullen meer 
maatregelen nodig zijn. Op basis van zijn beoordeling van het st abiliteitsprogramma 
en rekening houdend met de voorjaarsprognoses 2015 van de Commissie is de Raad 
van mening dat er kans bestaat dat Finland niet aan de bepalingen van het stabiliteits - 
en groeipact zal voldoen. Hoewel Finland enige vooruitgang heeft gebo ekt met de 
tenuitvoerlegging van administratieve hervormingen, kan de efficiëntie van de Finse 
overheidssector verder worden verbeterd, in het bijzonder op gebieden die door de 
vergrijzing met hoge toekomstige kosten worden geconfronteerd. In het najaar va n 
2014 hebben de sociale partners overeenstemming bereikt over de inhoud van de 
pensioenhervorming, maar die moet nog worden goedgekeurd. In het licht van de 
budgettaire houdbaarheidskloof en de geplande verhoging van de wettelijke 
pensioenleeftijd is het van cruciaal belang om de arbeidsparticipatie van oudere 
werknemers te verhogen. Vervroegde uittreding uit de arbeidsmarkt is hoofdzakelijk 
toe te schrijven aan invaliditeit of een verlenging van de duur van de 
werkloosheidsuitkeringen voor oudere werkneme rs. Het regeringsvoorstel voor de 
hervorming van de sociale dienstverlening en de gezondheidszorg werd in december 
2014 aan het parlement voorgelegd, maar er werd geen oplossing gevonden om vóór 
de parlementsverkiezingen van april 2015 het bestuursmodel me t grote gemeentelijke 
samenwerkingsverbanden in overeenstemming te brengen met de door de grondwet 
gegarandeerde autonomie van de afzonderlijke gemeenten, waardoor het voorstel is 
vervallen. De Finse gemeenten zijn relatief klein maar voeren een vrij omvan grijk 
takenpakket uit in vergelijking met gemeenten in andere Europese landen. De 
hervorming van de gemeentelijke structuren verloopt met enige vertraging en de 
gemeenten verrichten momenteel studies naar de voordelen van fusies. Volgens het 
nationale herv ormingsprogramma 2015 zal wellicht tegen eind 2016 een nieuw 
wetsvoorstel aan het parlement worden voorgelegd.  
(9) In het licht van de vergrijzing en de afname van de beroepsbevolking is het van 
belang dat de arbeidsmarkt het volledige arbeidspotentieel kan be nutten. Finland 
heeft hiermee enige vooruitgang geboekt en meerdere maatregelen genomen, 
waaronder een betere organisatie van de loonsubsidies (vooral gericht op ouderen) en 
van de openbare dienst voor arbeidsvoorziening. De werkloosheid bedroeg in 2014 
8,7 % en neemt toe, vooral bij jongeren en oudere werknemers. De overeenkomst 
inzake loonmatiging van 2013 draagt bij aan het herstel van het 
concurrentievermogen op het gebied van kosten en export door een geringere stijging 
van de loonkosten per eenheid pr oduct.  
(10) Finland heeft enige vooruitgang geboekt met de versterking van zijn innovatieve 
vermogen. De overheid is bezig met een brede hervorming van de 
onderzoeksinstituten en de financiering van onderzoek. De beleidsprogramma's voor 
schone technologie, biot echnologie en digitalisering zijn veelbelovend, maar relatief 
kleinschalig. Hoewel de O&O -investeringen tot de grootste in de EU behoren, blijft 
 
NL 5   NL het een uitdaging voor Finland om deze in succesvolle exportproducten en -diensten 
om te zetten. De overheid he eft getracht de bedrijfsondersteunende systemen 
eenvoudiger en doeltreffender te maken, het aanloopkapitaal voor starters te 
verhogen en de internationalisering van hun activiteiten te bevorderen. Desondanks 
is het investeringsniveau in Finland laag geblev en, zijn de exportmoeilijkheden 
blijven bestaan en is de werkgelegenheid gedaald. Er zijn ook inspanningen nodig 
om de concurrentie aan te wakkeren op de product - en dienstenmarkten, in het 
bijzonder in de detailhandel, die uiterst geconcentreerd blijft.   
(11) In de context van het Europees semester heeft de Commissie een brede analyse van 
het economische beleid van Finland verricht. Deze analyse is gepubliceerd in het 
landenverslag 2015. Voorts heeft de Commissie zowel het stabiliteitsprogramma als 
het national e hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is 
gegeven aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Finland zijn gericht. Daarbij 
heeft zij niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en 
sociaaleconomisch bel eid in Finland, maar is zij ook nagegaan of de EU -regels en -
richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische 
governance van de Europese Unie te versterken door middel van een inbreng op EU -
niveau in toekomstige nationale beslu iten. De aanbevelingen in het kader van het 
Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 4 
weergegeven.  
(12) In het licht van deze beoordeling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van 
Finland onderzocht en zijn advies10 daarover is m et name in de onderstaande 
aanbeveling 1 weergegeven.  
(13) In het licht van de diepgaande evaluatie van de Commissie en deze beoordeling heeft 
de Raad het nationale hervormingsprogramma en het stabiliteitsprogramma 
onderzocht. Zijn aanbevelingen op grond van ar tikel 6 van Verordening  (EU) 
nr. 1176/2011 zijn in de onderstaande aanbevelingen 2 en 3 weergegeven.  
(14) In de context van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van 
het economische beleid van de eurozone als geheel verricht. Op basis hier van heeft 
de Raad specifieke aanbevelingen gericht tot de lidstaten die de euro als munt 
hebben. Finland dient er ook voor te zorgen dat aan deze aanbevelingen volledig en 
tijdig uitvoering wordt gegeven,  
BEVEELT AAN dat Finland in 2015 en 2016 de volgende  actie onderneemt:  
1. Ervoor zorgen dat het buitensporig tekort in [XX] tijdig en op duurzaam wijze tot 
onder de 3  % van het bbp wordt teruggedrongen, overeenkomstig de verplichtingen 
van Finland op grond van artikel  126 VWEU. De inspanningen voortzetten o m de 
budgettaire houdbaarheidskloof te verkleinen en de groeivoorwaarden versterken.  
2. De overeengekomen pensioenhervorming goedkeuren en de mogelijkheden om 
vroegtijdig uit het arbeidsproces te treden geleidelijk afschaffen. Een doeltreffende 
vormgeving en tenuitvoerlegging van de administratieve hervormingen op het gebied 
van de gemeentelijke structuur en de sociale dienstverlening en de gezondheidszorg 
waarborgen om de openbare dienstverlening productiever en kosteneffectiever te 
maken en tegelijkertijd  de kwaliteit ervan te garanderen.  
3. De inspanningen voortzetten om de inzetbaarheid van jongeren, oudere werknemers 
en langdurig werklozen te verbeteren, met bijzondere aandacht voor baangerichte 
                                                 
10 Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.  
 
NL 6   NL vaardigheden. In overleg met de sociale partners en in ove reenstemming met de 
nationale praktijken ervoor zorgen dat de loonontwikkeling gelijke tred houdt met de 
productiviteit.  
4. Maatregelen nemen om de detailhandel voor daadwerkelijke concurrentie open te 
stellen.  
Gedaan te Brussel,  
 Voor de Raad  
 De voorzitter