waarbij Duitsland en Polen worden gemachtigd een bijzondere maatregel in te voeren die afwijkt van artikel 5 van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde

TOELICHTING

Overeenkomstig artikel 395 van Richtlijn 2006/112/EG van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (hierna "de btw-richtlijn" genoemd) kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen.

Bij brieven, ingekomen bij de Commissie op 9 januari 2018 respectievelijk 22 januari 2018, hebben Duitsland en Polen verzocht om te mogen afwijken van artikel 5 van de btw-richtlijn. Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van de btw-richtlijn heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 5 maart 2018 van het verzoek van Duitsland en Polen in kennis gesteld. Bij brieven van 6 maart 2018 heeft de Commissie Duitsland en Polen meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling het verzoek.

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

Om het verkeer tussen beide landen te verbeteren, willen Duitsland en Polen een overeenkomst sluiten voor de bouw van een nieuwe brug tussen Küstrin-Kietz en Kostrzyn nad Odrą (hierna "de overeenkomst" genoemd).

Volgens deze overeenkomst zullen zij gezamenlijk investeren om de bestaande grensbrug af te breken en een nieuwe brug te bouwen tussen Küstrin-Kietz en Kostrzyn nad Odrą. Artikel 9 van de overeenkomst bepaalt dat het grondgebied waar de investering wordt verricht, voor btw-doeleinden wordt aangemerkt als Pools grondgebied voor zover de goederenleveringen, diensten, intracommunautaire verwervingen en invoer van goederen bestemd zijn voor de uitvoering van de geplande investering.

In overeenstemming met het in de btw-richtlijn vastgelegde beginsel van territoriale toepassing moet worden bepaald waar goederen en diensten worden geleverd. Normaal gezien zou daarom ook voor elke goederenlevering, dienst, intracommunautaire verwerving en invoer van goederen die verband houdt met de uitvoering van de investering, moeten worden bepaald of dat in Polen dan wel in Duitsland gebeurt. Polen en Duitsland zijn van mening dat de toepassing van deze regel een en ander kan compliceren voor belastingplichtigen en belastingautoriteiten. Daarom denken zij dat de in de overeenkomst neergelegde fiscale bepalingen de belastingverplichtingen en de inning van de belasting zullen vereenvoudigen.

Gelet op het bovenstaande vragen Duitsland en Polen op basis van artikel 395 van de btw-richtlijn om te mogen afwijken van artikel 5 van de btw-richtlijn en te bepalen dat alle leveringen van goederen, diensten, intracommunautaire verwervingen en invoer van goederen ten behoeve van de uitvoering van de geplande investering voor btw-doeleinden op het grondgebied van Polen worden verricht en dus aan de Poolse btw onderworpen zijn.

Wat het onderhoud van grensbruggen tussen Duitsland en Polen betreft, is er door beide landen een overeenkomst ondertekend op 20 maart 1995.

De Raad heeft bij eerdere gelegenheden machtiging verleend om af te wijken van het territorialiteitsbeginsel, onder meer tussen Duitsland en Polen, Tsjechië en Zwitserland en ook tussen Polen en Oekraïne.

Aangezien alle prestaties die verband houden met de geplande investering, onderworpen zullen zijn aan de Poolse btw, zal de derogatiemaatregel geen negatieve gevolgen hebben voor de belastingheffing in het stadium van het eindverbruik en bijgevolg ook niet voor de eigen middelen van de Unie uit de btw.

Gelet op het bovenstaande wordt voorgesteld om machtiging voor de gevraagde derogatiemaatregel te verlenen.

2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

•Rechtsgrondslag

Artikel 395 van de btw-richtlijn.

•Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

Gelet op de bepaling in de btw-richtlijn die de grondslag voor het voorstel vormt, is het subsidiariteitsbeginsel niet van toepassing.

•Evenredigheid