RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
van 24 april 2007
met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting
voor de uitvoering van de begroting van het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid voor het
begrotingsjaar 2005
HET EUROPEES PARLEMENT,
— gezien de definitieve jaarrekeningen van het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid betreffende
het begrotingsjaar 2005 (1),
— gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de definitieve jaarrekening van het Europees Agentschap
voor maritieme veiligheid voor het begrotingsjaar 2005, tezamen met de antwoorden van hetAgentschap (
2),
— gezien de aanbeveling van de Raad van 27 februari 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— gelet op het EG-Verdrag, en met name artikel 276,
— gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het
Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (3), en
met name artikel 185,
— gelet op Verordening (EG) nr. 1406/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 27 juni 2002 tot
oprichting van een Europees Agentschap voor maritieme veiligheid (4), en met name artikel 19,
— gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende
de financiële kaderregeling van de organen, zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom)nr. 1605/2002 (
5) van de Raad, en met name artikel 94,
— gelet op artikel 71 en bijlage V van zijn Reglement,
— gezien het Verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie vervoer en
toerisme (A6-0114/2007),
A. overwegende dat de Rekenkamer heeft verklaard redelijke zekerheid verkregen te hebben dat de
jaarrekening van het per 31 december 2005 afgesloten begrotingsjaar betrouwbaar is en dat de
onderliggende verrichtingen over het geheel genomen wettig en regelmatig zijn,
B. overwegende dat het Parlement de directeur op 27 april 2006 kwijting heeft verleend voor de uitvoering
van de begroting van het Agentschap voor het begrotingsjaar 2004 (6) en dat het in de resolutie
behorende bij het kwijtingsbesluit onder andere
— nota neemt van de vaststelling door de Rekenkamer van een aantal tekortkomingen in het
internecontrolesysteem;L 187/150 NL Publicatieblad van de Europese Unie 15.7.2008
(1) PB C 266 van 31.10.2006, blz. 13.
(2) PB C 312 van 19.12.2006, blz. 30.
(3) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 1995/2006 (PB L 390 van
30.12.2006, blz. 1).
(4) PB L 208 van 5.8.2002, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1891/2006 (PB L 394 van
30.12.2006, blz. 1).
(5) PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
(6) PB L 340 van 6.12.2006, blz. 123.
— het beperkte gebruik van de kredieten voor maatregelen tegen verontreiniging van de zee betreurt;
zowel bij de vastleggings- als bij de betalingskredieten werd slechts 200 000 EUR van debeschikbare 700 000 EUR gebruikt, wat neerkomt op een uitvoering van 28 %;
Algemene punten die van toepassing zijn op de meerderheid van EU-agentschappen die
individuele kwijting vereisen
1. meent dat het voortdurend toenemende aantal communautaire agentschappen en de activiteiten van
enkele ervan slecht lijken te passen in een algemeen beleidskader en dat de taken van bepaaldeagentschappen niet altijd een afspiegeling vormen van de werkelijke behoeften van de Europese Unienoch van de verwachtingen van haar burgers; constateert dat de agentschappen in het algemeen nietaltijd een goed imago en een goede pers hebben;
2. verzoekt de Commissie daarom een algemeen beleidskader voor de oprichting van nieuwe
communautaire agentschappen vast te stellen, een kosten-batenanalyse voor te leggen voordat eennieuw agentschap wordt opgericht en erop toe te zien dat duplicatie van activiteiten tussenagentschappen of van taken van andere Europese organen wordt vermeden;
3. roept de Rekenkamer op haar oordeel over de kosten-batenanalyse uit te spreken voordat het Parlement
een besluit neemt;
4. verzoekt de Commissie elke vijf jaar een studie te overleggen naar de toegevoegde waarde van ieder
bestaand agentschap; verzoekt alle verantwoordelijke instellingen om in geval van een negatief oordeelover de toegevoegde waarde van een agentschap de noodzakelijke stappen te zetten om het mandaat vandat agentschap te herzien of het agentschap te sluiten;
5. betreurt, gezien het groeiende aantal regelgevende agentschappen, dat de onderhandelingen over het
ontwerp van interinstitutioneel akkoord inzake een gemeenschappelijk kader voor deze agentschappennog niet zijn afgerond en verzoekt de bevoegde diensten van de Commissie in overleg met deRekenkamer alles in het werk te stellen om een dergelijk akkoord zo snel mogelijk te bereiken;
6. stelt vast dat de begrotingsverantwoordelijkheid van de Commissie nauwere banden van de
agentschappen met de Commissie noodzakelijk maakt; roept de Commissie en de Raad ertoe op allenoodzakelijke stappen te ondernemen om de Commissie vóór 31 december 2007 een blokkerendeminderheid te geven in de bestuursraden van de regelgevende agentschappen en daar in het geval vannieuwe agentschappen direct bij oprichting in te voorzien;
7. verzoekt de Rekenkamer, met het oog op een beter inzicht in het gebruik van EU-fondsen door
agentschappen, een aanvullend hoofdstuk in haar jaarverslag op te nemen, dat is gewijd aan alleagentschappen waarvoor kwijting is vereist in de jaarrekening van de Commissie;
8. herinnert aan het beginsel volgens hetwelk voor alle communautaire agentschappen, gesubsidieerd of
niet, kwijting door het Parlement vereist is, ook wanneer in hun oprichtingsstatuten is voorzien in eenkwijtingsautoriteit;
9. verzoekt de Rekenkamer bij alle agentschappen audits van de resultaten uit te voeren en daarover bij de
bevoegde commissies van het Parlement, met inbegrip van de Commissie begrotingscontrole, verslag uitte brengen;
10. merkt op dat het aantal agentschappen voortdurend toeneemt en dat het gezien de politieke
verantwoordelijkheid van de Commissie voor het functioneren van de agentschappen, die veel verdergaat dan eenvoudige logistieke ondersteuning, nog noodzakelijker is geworden dat de directoraten-generaal van de Commissie die belast zijn met de oprichting van en het toezicht op agentschappen eengezamenlijke opstelling tegenover agentschappen ontwikkelen; een soortgelijke structuur als die welkedoor de agentschappen is gevormd voor de coördinatie met de betrokken directoraten-generaal zou eenpragmatische stap voorwaarts zijn op weg naar een gezamenlijke opstelling van de Commissie in allezaken met betrekking tot agentschappen;
11. verzoekt de Commissie de administratieve en technische steun aan agentschappen uit te breiden in
verband met de toenemende complexiteit van communautaire administratieve regels en technischeproblemen;15.7.2008 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 187/151
12. stelt vast dat een disciplinair orgaan bij alle communautaire agentschappen ontbreekt; verzoekt de
diensten van de Commissie de noodzakelijke maatregelen te nemen om een dergelijk mechanisme zo snelmogelijk in te voeren;
13. juicht de aanzienlijke verbeteringen in de coördinatie van de EU-agentschappen toe, die hen in staat
stellen terugkerende problemen aan te pakken en efficiënter samen te werken met de Commissie en hetParlement;
14. is van opvatting dat de oprichting door diverse agentschappen van een gezamenlijke ondersteunende
dienst met het oog op aanpassing van hun computersystemen voor financieel beheer aan die van deCommissie, een initiatief is dat moet worden voortgezet en uitgebreid;
15. roept de agentschappen ertoe op de samenwerking en benchmarking met andere spelers in het veld te
verbeteren; moedigt de Commissie ertoe aan de maatregelen te nemen die zij dienstig acht om deagentschappen te helpen hun imago te verbeteren en de zichtbaarheid van hun activiteiten te verhogen;
16. roept de Commissie op een voorstel te doen voor harmonisering van de indeling van de jaarverslagen van
de agentschappen en prestatie-indicatoren te ontwikkelen waarmee de doelmatigheid van deagentschappen kan worden vergeleken;
17. verzoekt de agentschappen aan het begin van elk jaar indicatoren te overleggen waarmee hun prestaties
kunnen worden gemeten;
18. verzoekt alle agentschappen in toenemende mate SMART-doelstellingen te hanteren die moeten leiden
tot een realistische planning en resultaatgericht werken;
19. onderschrijft de opvatting van de Rekenkamer dat de Commissie ook verantwoordelijk is voor het
(financiële) beheer van de agentschappen; dringt er derhalve bij de Commissie op aan toezicht te houdenop de leiding van de verschillende agentschappen en deze waar nodig bij te sturen en te helpen, in hetbijzonder in verband met de juiste toepassing van aanbestedingsprocedures, de transparantie van deprocedures voor de aanwerving van personeel, goed financieel beheer (onderbesteding en overbudgette-ring) en, als belangrijkste punt, de juiste toepassing van de regels met betrekking tot het kader voorinterne controle;
20. meent dat de bijdragen van agentschappen in hun werkprogramma’s in operationele en meetbare termen
dienen te worden uitgedrukt en dat daarbij de nodige aandacht moet worden besteed aan deCommissienormen voor interne controle;
Specifieke punten
21. wijst erop dat de begrotingsuitvoering voor het begrotingsjaar 2005 te lijden had van vertragingen bij de
werving van personeel en dat deze situatie van invloed was op de besteding van de middelen vooradministratieve uitgaven;
22. wijst erop dat niet werd overgeschakeld op een op activiteiten georiënteerd management, hoewel het
financieel reglement van het Agentschap de invoering daarvan voorschrijft zoals dat is gedaan voor dealgemene begroting teneinde de prestaties beter te kunnen volgen;
23. is erover bezorgd dat met het computersysteem voor de algemene boekhouding van het Agentschap de
boekingen rechtstreeks kunnen worden gewijzigd, zonder corrigerende boekingen;
24. dringt er op aan dat het register van de op de balans op te nemen schulden strikter wordt gecontroleerd:
deze worden immers met ten minste 92 000 EUR (ofwel bijna 10 % van de uitstaande schulden)overgewaardeerd, welk bedrag overeenkomt met per 31 december 2005 nog niet ontvangen prestaties;
25. wijst erop dat de documentatie van de verrichtingen, die een voorwaarde vormt voor een degelijk
internecontrolesysteem, gebreken vertoont en dat de dossiers betreffende vastleggingen en betalingenvaak onvolledig of onoverzichtelijk zijn;
26. vreest dat het moeilijk is om zich te vergewissen van het totale aantal contracten dat in de loop van het
begrotingsjaar is gesloten en van het aantal lopende contracten; dringt er op aan dat versterking van hetcontrolesysteem noodzakelijk is, te beginnen met de vaststelling van minimumnormen voor de beheers-en controleprocedures, met inbegrip van de inhoud en de organisatie van de gegevens;L 187/152 NL Publicatieblad van de Europese Unie 15.7.2008
27. wijst erop dat de contractbepalingen die in voorfinanciering voorzien niet zijn geharmoniseerd wat
betreft de te verstrekken bankgaranties; verzoekt het Agentschap dit probleem onverwijld op te lossen;
28. wijst er voorts op dat het beheer van de aanbestedingsprocedures verscheidene leemten vertoont en
dringt er op aan dat het Agentschap voldoet aan de wettelijke eisen;
29. betreurt het dat vertraging bij de aanwerving van personeel gevolgen heeft gehad voor de besteding van
functioneringskredieten (titel III); is ingenomen met het besluit van het Agentschap om eenaanwervingsplan op te stellen en dringt erop aan dat dergelijke vertragingen voortaan wordenvoorkomen, zodat het Agentschap ten volle kan functioneren.15.7.2008 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 187/153