Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende een financiële bijdrage van de Gemeenschap in bepaalde uitgaven van de lidstaten voor de tenuitvoerlegging van de in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid geldende controle-, inspectie- en toezichtregelingen

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Controle op de visserijactiviteiten is een cruciaal onderdeel van het gemeenschappelijk visserijbeleid (GVB). Verdere vooruitgang op dit terrein wordt alom als een noodzaak ervaren, zoals is gebleken uit de beraadslagingen die in de Raad en in het Europees zijn gehouden. Dit moet evenwel gebeuren binnen een globale aanpak, waaraan overigens wordt gewerkt en op het financiële aspect waarvan dit voorstel betrekking heeft.

De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de controles berust bij de afzonderlijke lidstaten. Financiële ondersteuning door de Gemeenschap is evenwel noodzakelijk om de totstandkoming van synergieën tussen de lidstaten te vergemakkelijken, om op bepaalde gebieden impulsen te geven en innoverende benaderingen te bevorderen, en tot slot ook om te vermijden dat eventuele lacunes in de aanpak van sommigen afbreuk doen aan de inspanningen van anderen, in het bijzonder bij de talrijke visserijtakken waarbij meerdere lidstaten betrokken zijn. Een andere punt waarmee rekening moet worden gehouden, is dat de visserijcontrole een dure aangelegenheid is, vooral vanwege de operaties op zee. Ter erkenning van dit feit zijn door de Raad twee beschikkingen aangenomen die het de Gemeenschap mogelijk moesten maken bij te dragen in de uitgaven van de lidstaten voor controle:

Beschikking 89/631/EEG voor de periode 1991-1995 en Beschikking 95/527/EG voor de periode 1996-2000. De analyse van deze beschikkingen toont duidelijk dat de medefinanciering een zeer gunstige invloed heeft gehad op de controlesystemen van de lidstaten. Een financiële bijdrage van de Gemeenschap beantwoordt overigens nog steeds aan een behoefte. Dit betekent dat er een nieuwe beschikking van de Raad moet komen.

Continuering mag evenwel niet gelijkstaan aan overname zonder meer. De context is geëvolueerd. De behoeften en prioriteiten zijn niet meer dezelfde. In de praktijk is gebleken dat de systemen tekortkomingen vertonen die moeten worden verholpen. Het beraad over een en ander is trouwens reeds aan de gang, met name over de toekomst van het GVB in het algemeen - die de Commissie vóór eind 2002 aan de Raad en het Europees Parlement moet presenteren, en over de verdeling van de controletaken tussen de bevoegde nationale en communautaire instanties. Er moet dus een basiskader worden gecreëerd voor de continuering van de communautaire steun - zonder dat op de uitkomst van het lopende beraad en op eventuele hervormingen wordt vooruitgelopen, de steunmaatregelen moeten aan de actuele omstandigheden worden aangepast en er moeten verbeteringen in het systeem worden aangebracht. Deze drievoudige vaststelling is de grondslag voor de hoofdlijnen van het ontwerp, namelijk:

1. de voorgestelde geldigheidsduur bedraagt drie jaar, in plaats van vijf jaar voor de vorige beschikkingen. Hierdoor verkrijgt men enerzijds de nodige beleidscontinuïteit en de gelegenheid om op een aantal onmiddellijke behoeften in te spelen, en verzekert men anderzijds de samenhang (in de tijd) met de dossiers die voor de toekomst op de agenda staan;

2. de prioriteiten en de bijbehorende bedragen zijn aangepast.

In het kader van de vorige beschikkingen vormden de investeringsuitgaven voor operaties op zee de belangrijkste financieringspost. Deze post zal uiteraard belangrijk blijven, maar in vergelijking met de voorbije periodes wat minder worden als gevolg van de ruime mogelijkheden die toen zijn geboden om eventuele achterstand goed te maken. Het zal nu niet meer in hoofdzaak gaan om initiële investeringen, maar om vervangings- of aanvullende investeringen. Bovendien zullen de beschikbare middelen moeten worden geconcentreerd op steundossiers die een sterk communautaire dimensie hebben en/of het wegwerken van hardnekkige onevenwichtigheden beogen.

Wat de hulpmiddelen betreft, moet de bijstand uit de Gemeenschapsbegroting verder aangewend worden om het gebruik van nieuwe technologieën sterk aan te moedigen. Niet alle rubrieken dienen evenwel op gelijke voet te staan. Op het gebied van de automatisering van het gegevensverkeer tussen nationale administraties onderling en/of tussen die administraties en de diensten van de Commissie, is het zaak een krachtige stimulans te geven opdat zo spoedig mogelijk de mogelijkheden van computernetwerken kunnen worden benut. De andere essentiële toepassing betreft het satellietvolgsysteem (Vessel Monitoring System - VMS). In het kader van de vorige beschikking is voor deze rubriek ruimschoots gebruik gemaakt van de mogelijkheid om een communautaire bijdrage van meer dan 50% van de uitgaven toe te kennen, vanwege de behoefte om op korte tijd een geheel operationeel gemeenschappelijk systeem tot stand te brengen. Dit doel is in hoofdzaak bereikt. Het verhoogde bijdragepercentage (meer dan 50%) moet hier in de toekomst dan ook worden gereserveerd voor eventuele uitbreidingen van de VMS-regeling waartoe wordt besloten.

Anderzijds wordt in het ontwerp de tegemoetkoming in de functioneringskosten, waarvoor de rechtvaardiging is weggevallen, niet verlengd. De mogelijkheid om bij te dragen in de uitgaven voor opleiding van controlefunctionarissen en voor uitwisseling van functionarissen tussen lidstaten blijft daarentegen behouden. Op dit vlak, dat ontegenzeglijk een communautaire dimensie heeft, bestaan immers belangrijke leemtes. Extra inspanningen zijn dus noodzakelijk. Daarnaast wordt voorzien in een bijdrage in de uitgaven voor operaties in het kader van regionale visserijorganisaties (RVO's). Een dergelijke bijdrage bestaat sedert meerdere jaren met betrekking tot de NAFO. In een eerdere Mededeling van de Commissie in verband met de RVO's - "Deelneming van de Europese Gemeenschap aan regionale visserijorganisaties" (COM(1999)613 def van 8.12.1999) is ervoor gepleit een regeling vast te stellen die zou gelden voor alle RVO's. Overeenkomstig deze regeling zou gedurende een overgangsperiode door de Gemeenschap een bijdrage in de uitgaven worden verleend, om het treffen van de nodige maatregelen mogelijk te maken en de lidstaten te helpen om binnen een kort tijdsbestek nieuwe voorschriften in werking te doen treden. Met de opneming van specifieke bepalingen inzake de RVO's in dit ontwerp wordt een stap gezet op weg naar een duidelijker wetgeving, zonder vooruit te lopen op de keuzes die op middellange en lange termijn zullen worden gemaakt en rekening houdende met het feit dat de geldigheidstermijn van de beschikking beperkt is tot drie jaar. Binnen deze termijn zal het debat over de grond van de zaak kunnen worden gevoerd.

Verlaging van de steun voor sommige types van maatregelen en verhoging van andere posten nopen tot een aanpassing van het budget, dat in het kader van de vorige beschikking gemiddeld 41 miljoen EUR per jaar bedroeg. Voor de jaren 2001 tot en met 2003 wordt dit geraamd op 35 miljoen EUR

3 grotere samenhang, doelgerichtheid en doorzichtigheid verzekerd.

De conclusies inzake de impact van de vorige financieringsbeschikkingen en de ontwikkeling van de controle binnen het GVB bevestigen dat er betere garanties nodig zijn dat de middelen die de Gemeenschap ter beschikking stelt, doelgericht en oordeelkundig worden gebruikt. Het voorstel bepaalt onder meer dat de jaarlijkse besluiten moeten worden ingebed in een meerjarig kader, dat voorrang moet worden gegeven aan uitgaven die direct verband houden met een communautair relevante aangelegenheid, in de eerste plaats de aanschaf van middelen die voor operaties in het kader van RVO's ter beschikking zullen worden gesteld, en dat de totstandkoming van een globale aanpak, met name via personeelsopleiding, moet worden bevorderd. Ten behoeve van de transparantie zijn bepalingen opgenomen die het mogelijk moeten maken na te gaan waarnaartoe de financiële bijdragen van de Gemeenschap zijn gegaan, of deze correct zijn besteed en wat de impact ervan is.

De Commissie vraagt dus aan de Raad dit voorstel zo spoedig mogelijk goed te keuren.

2000/0273 (CNS)

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende een financiële bijdrage van de Gemeenschap in bepaalde uitgaven van de lidstaten voor de tenuitvoerlegging van de in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid geldende controle-, inspectie- en toezichtregelingen

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 37,

Gezien het voorstel van de Commissie [1],

[1] PB C ... van ..., blz. ..

Gezien het advies van het Europees Parlement [2],

[2] PB C ... van ..., blz. ..

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid, dat borg staat voor het voortbestaan van de visbestanden en dus van de werkgelegenheid in deze bedrijfstak, zijn slechts te verwezenlijken indien de regels ter zake worden nageleefd en hiertoe een doeltreffende controle plaatsvindt.

(2) De betreffende doelstellingen en regels zijn voornamelijk vastgesteld in Verordening (EEG) nr. 3760/92 van de Raad van 20 december 1992 tot invoering van een communautaire regeling voor de visserij en de aquacultuur [3] en Verordening (EEG) nr. 2847/93 van de Raad van 12 oktober 1993 tot invoering van een controleregeling voor het gemeenschappelijk visserijbeleid [4].

[3] PB L 389 van 31.12.1992, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1181/98 (PB L 164 van 9.6.1998, blz. 1).

[4] PB L 261 van 20.10.1993, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2846/98 (PB L 358 van 31.12.1998, blz. 5).

(3) Door zorg te dragen voor de tenuitvoerlegging van de in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid geldende controleregeling, vervullen de lidstaten een plicht die in het belang is van de Gemeenschap.

(4) Voor sommige lidstaten is de controletaak bijzonder omvangrijk en vergt zij in bepaalde gevallen onevenredige inspanningen.

(5) Het is daarom passend te voorzien in een financiële bijdrage van de Gemeenschap in bepaalde uitgaven van sommige lidstaten voor controle, inspectie of toezicht.

(6) Gelet op het in het algemeen positieve effect dat de voor de periode 1991-1995 bij Beschikking 89/631/EEG van de Raad [5] en voor de periode 1996-2000 bij Beschikking 95/527/EG van de Raad [6] ingestelde communautaire financiële bijdrage heeft gehad, dient deze bijdrage een vervolg te krijgen, doch niet in de vorm van een loutere verlenging. Sommige uitgaven moeten worden teruggeschroefd om andere gebieden actiever te kunnen ondersteunen.

[5] PB L 364 van 14.12.1989, blz. 64. Beschikking laatstelijk gewijzigd bij Beschikking 95/52/EG (PB L 301 van 14.12.1995, blz. 35).

[6] PB L 301 van 14.12.1995, blz. 30.

(7) Een termijn van drie jaar, van 2001 tot 2003, voor de toepassing van deze beschikking is voldoende om de financiële bijdrage van de Gemeenschap een zekere continuïteit te verlenen, zonder dat wordt vooruitgelopen op eventuele aanpassingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid waartoe wordt besloten op grond van artikel 14 van Verordening (EEG) nr. 3760/92.

(8) Voor de betrokken financiële middelen zullen jaarlijks kredieten worden opgenomen in de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.

(9) De financiële bijdrage van de Gemeenschap moet afhankelijk worden gesteld van de voorwaarde dat de controle door de ontvangende lidstaten te land en ter zee bevredigend wordt uitgevoerd.

(10) De ontvangende lidstaten evalueren jaarlijks en na afloop van de gehele periode van drie jaar (2001-2003), de doelstellingen en het effect van hun uitgaven in het kader van hun controleprogramma's,

HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:

Artikel 1

De Gemeenschap kan onder de in deze beschikking gestelde voorwaarden bijdragen in de financiering van de programma's die de lidstaten opstellen voor de tenuitvoerlegging van de in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid geldende controle-, inspectie- en toezichtregelingen, vastgesteld bij Verordening (EEG) nr. 2847/93.

Deze programma's bevatten een opgave van de doelstellingen, de in te zetten middelen en de voorgenomen uitgaven, in het bijzonder met betrekking tot de in lid 2 bedoelde maatregelen.

Artikel 2

De in artikel 1 bedoelde financiële bijdrage, hierna "finaciële bijdrage" genoemd, kan worden toegekend voor bepaalde in de controleprogramma's genoemde uitgaven die betrekking hebben op:

a) de totstandbrenging van informaticavoorzieningen en computernetwerken voor de uitwisseling van gegevens in verband met de controle,

b) de beproeving en toepassing van nieuwe technologieën waarmee de controle op de visserij kan worden verbeterd,

c) de opleiding van controlefunctionarissen,

d) de inrichting van nieuwe inspectie- en waarnemingsregelingen in het kader van een regionale visserijorganisatie, hierna "RVO" genoemd, waarbij de Europese Gemeenschap overeenkomstsluitende partij is,

e) de aanschaf of de modernisering van inspectie- en controlevoorzieningen.

Met betrekking tot de punten a), b), c), d) en e) geldt de financiële bijdrage slechts voor bedragen van meer dan 13 200 euro.

Artikel 3

Als in aanmerking komende uitgaven worden beschouwd de in artikel 2 bedoelde uitgaven in verband met de juridische en financiële verplichtingen die tijdens de periode waarin deze beschikking van toepassing is door de bevoegde autoriteiten van de lidstaten worden aangegaan en waarvoor geen andere financiële steun van de Gemeenschap is toegekend. De BTW geldt niet als in aanmerking komende uitgave.

Deze uitgaven komen in aanmerking voor zover zij daadwerkelijk aan de uitvoering van de controleprogramma's zijn besteed.

Artikel 4

1. De financiële bijdrage geldt voor de in aanmerking komende uitgaven die door de lidstaten tussen 1 januari 2001 en 31 december 2003 worden gedaan.

2. De begrotingsautoriteit stelt de voor elk begrotingsjaar beschikbare kredieten vast. De financiële bijdrage wordt toegekend voor zover hiertoe kredieten op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voorhanden zijn.

3. Indien de in de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen opgenomen kredieten ontoereikend zijn om alle in aanmerking komende uitgaven van een lidstaat te financieren, gaat de financiële bijdrage bij voorrang naar de uitgaven die bestemd zijn voor de uitvoering van door de Gemeenschapswetgeving voorgeschreven controlemaatregelen.

Artikel 5

1. De financiële bijdrage in de in artikel 2, onder a), bedoelde uitgaven is bedoeld ter dekking van de in aanmerking komende uitgaven voor de totstandbrenging van systemen voor het registreren, het beheren en het verzenden van controlegegevens, inclusief computertoepassingen en -programma's.

2. De financiële bijdrage bedraagt per lidstaat en per jaar maximaal 75% van de in aanmerking komende uitgaven.

Artikel 6

1. De financiële bijdrage in de in artikel 2, onder b), bedoelde uitgaven is bedoeld ter dekking van de in aanmerking komende uitgaven voor het beproeven en toepassen van nieuwe technologieën om de controle op de visserij en aanverwante activiteiten te verbeteren.

2. De financiële bijdrage bedraagt per lidstaat en per jaar maximaal 50% van de in aanmerking komende uitgaven.

3. De Commissie kan een hoger percentage dan het in lid 2 genoemde vaststellen voor een financiële bijdrage in de in aanmerking komende uitgaven voor, in voorkomend geval, de in artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 2847/93 geregelde uitbreiding van het VMS-systeem tot andere dan de in artikel 3, lid 2, van die verordening bedoelde vaartuigen, voor de verstrekking van andere meldingen dan de positiemelding en voor de implementering van een elektronisch logboeksysteem.

Artikel 7

1. De financiële bijdrage in de in artikel 2, onder c) bedoelde uitgaven is bedoeld ter dekking, overeenkomstig het bepaalde in bijlage I, van de in aanmerking komende uitgaven voor de opleiding van bij controleactiviteiten betrokken nationale functionarissen, met name in een andere lidstaat, en welke verband houden met de organisatie van studiebijeenkomsten en opleidingen van minstens één dag of met de uitwisseling van functionarissen.

2. De financiële bijdrage bedraagt per lidstaat en per jaar maximaal 50% van de in aanmerking komende uitgaven.

Artikel 8

1. De financiële bijdrage in de in artikel 2, onder d), bedoelde uitgaven is bedoeld ter dekking van de in aanmerking komende uitgaven voor het invoeren van nieuwe inspectie- en waarnemersregelingen, vastgesteld in het kader van RVO's waarbij de Europese Gemeenschap overeenkomstsluitende partij is, met inbegrip van uitgaven ter dekking van functioneringskosten.

2. De financiële bijdrage bedraagt per lidstaat en per jaar maximaal 50% van de in aanmerking komende uitgaven.

Artikel 9

1. De financiële bijdrage in de in artikel 2, onder e), bedoelde uitgaven is bedoeld ter dekking van de investeringsuitgaven voor de aanschaf of de modernisering van vaartuigen of vliegtuigen die daadwerkelijk voor de controle, de inspectie en het toezicht op de visserijactiviteiten worden gebruikt.

2. De financiële bijdrage bedraagt per lidstaat en per jaar maximaal 30% van de in aanmerking komende uitgaven.

3. De Commissie kan besluiten een hoger percentage dan het in lid 2 genoemde, met een maximum van 50% van de in aanmerking komende uitgaven, toe te kennen:

a) aan lidstaten die een uitgestrekte exclusieve economische zone en/of een groot continentaal plat te controleren hebben en kunnen aantonen dat de beschikbare middelen ontoereikend zijn om doeltreffend te kunnen controleren, en/of

b) aan lidstaten die gedurende de periode 2001-2003 elk jaar controlemiddelen bestemmen voor de gereglementeerde zone van een RVO waarbij de Europese Gemeenschap partij is en waarin vissersvaartuigen onder hun vlag actief zijn.

De wijze van toepassing van de eerste alinea, onder b), wordt door de Commissie in overleg met de betrokken lidstaten vastgesteld.

Artikel 10

Een bijzondere financiële bijdrage, die per lidstaat en per jaar maximaal 50% van de in aanmerking komende uitgaven mag bedragen, kan worden toegekend voor de invoering van een systeem om de uitgaven voor de controle in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid te evalueren. De bijdrage is bedoeld ter dekking van de in aanmerking komende uitgaven in verband met de invoering en werking van een evaluatiesysteem, daaronder begrepen de invoering van een analytische boekhouding waarmee de kosten van de onderscheiden controle-acties van de lidstaten kunnen worden berekend.

Artikel 11

De toewijzing uit de begroting ten behoeve van maatregelen die in aanmerking komen voor een financiële bijdrage van meer dan 50%, bedraagt jaarlijks ten hoogste 20% van de totale beschikbare middelen.

Artikel 12

1. Lidstaten die een financiële bijdrage wensen te ontvangen, doen de Commissie uierlijk 31 maart 2001 een raming toekomen van de jaarlijkse uitgaven voor 2001, 2002 en 2003 waarvoor zij een financiële bijdrage wensen te ontvangen, alsmede een driejarenprogramma betreffende de gedurende die periode te verrichten controles.

Dit programma moet een opgave omvatten van de doelstellingen van de geplande controle- en inspectiemaatregelen, een opgave van de voorgenomen operationele maatregelen en een opgave van de te bereiken resultaten, een en ander voor alle gebieden waar zij visserijcontroletaken te vervullen hebben.

De programma's die de Commissie na 31 maart 2001 bereiken, zullen slechts in uitzonderlijke, door de betrokken lidstaat deugdelijk gemotiveerde, gevallen in aanmerking worden genomen.

2. De programma's omvatten de in bijlage II, deel A, punten 1 en 2, vermelde gegevens.

Artikel 13

Op grond van de door de lidstaten verstrekte gegevens neemt de Commissie, met inachtneming van de in punt 3, deel A, van bijlage II, genoemde criteria uiterlijk op 30 juni van elk jaar, volgens de procedure van artikel 18 van Verordening (EEG) nr. 3760/92, een beslissing over:

a) het voor financiering in aanmerking komen van de voor het lopende begrotingsjaar voorgenomen uitgaven,

b) de hoogte van de bijdrage, en

c) de eventuele voorwaarden waaronder de financiële bijdrage wordt toegekend.

Artikel 14

1. Op met redenen omkleed verzoek van een lidstaat kan de financiële Gemeenschap voorschotten toekennen tot maximaal 50% van haar jaarlijkse financiële bijdrage. Deze voorschotten worden in mindering gebracht op de uiteindelijke financiële bijdrage in de voor financiering in aanmerking komende daadwerkelijke uitgaven.

2. De lidstaten beschikken over een termijn van een jaar, te rekenen vanaf de datum van kennisgeving van de in artikel 13 bedoelde beschikking, om de juridische en financiële verbintenis voor de betrokken uitgaven aan te gaan. De lidstaten verrichten de uitgaven binnen een jaar na het aangaan van deze verbintenis. Indien de juridische en financiële verbintenis niet binnen de gestelde termijn is aangegaan, dienen alle eventueel verleende voorschotten onmiddellijk te worden terugbetaald.

Artikel 15

Wanneer een lidstaat besluit de uitgaven waarvoor een financiële bijdrage is toegekend, gedeeltelijk of helemaal niet te verrichten, stelt hij de Commissie daarvan zo spoedig mogelijk in kennis en geeft hij aan welke weerslag dit op zijn controleprogramma heeft.

Artikel 16

1. De lidstaten dienen hun verzoeken om vergoeding van de uitgaven in uiterlijk op 31 mei van het jaar volgende op dat waarin de uitgaven zijn gedaan.

2. Wanneer zij deze verzoeken indienen, verifiëren en bevestigen de lidstaten dat de uitgaven zijn gedaan in overeenstemming met de voorwaarden van deze beschikking en met die van de richtlijnen betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten, zulks op de in punt 4, deel A, van bijlage II vermelde wijze.

3. Wanneer uit het verzoek blijkt dat niet aan de in lid 2 bedoelde voorwaarden is voldaan, stelt de Commissie een grondig onderzoek in en verzoekt zij de betrokken lidstaat zijn opmerkingen kenbaar te maken. Indien het onderzoek bevestigt dat niet aan de voorwaarden is voldaan, geeft de Commissie de lidstaat een termijn om alsnog daaraan te voldoen. Indien deze termijn verstrijkt zonder dat de lidstaat de aanbevelingen heeft opgevolgd, kan de Commissie de met het betrokken deel van het programma verband houdende financiële bijdrage verminderen, voorlopig inhouden of schrappen. Elk bedrag dat wegens onverschuldigde betaling wordt teruggevorderd, moet, verhoogd met de vertragingsrente, aan de Commissie worden terugbetaald.

4. Alle bewijsstukken moeten door de lidstaten worden bewaard gedurende drie jaar vanaf de datum waarop de Commissie de vergoeding van de uitgaven uitbetaalt.

Artikel 17

Alle bedragen van de uitgavenramingen, verzoeken om vergoeding van de uitgaven en verzoeken om voorschotten die de lidstaten bij de Commissie indienen, moeten zijn uitgedrukt in euro. Uitgavenramingen die niet in euro zijn uitgedrukt, worden niet in aanmerking genomen.

De lidstaten die niet aan de derde fase van de economische en monetaire unie deelnemen, dienen de toegepaste omrekeningskoers aan te geven.

Artikel 18

De lidstaten verstrekken de Commissie desgevraagd alle gegevens die zij nodig heeft om de taken die haar bij deze beschikking zijn opgelegd, te kunnen vervullen.

De lidstaten verstrekken de Commissie alle gegevens die zij nodig heeft om te kunnen oordelen over het gebruik van de controle-, inspectie- en toezichtmiddelen waarvoor op grond van deze beschikking een financiële bijdrage is toegekend. De desbetreffende gegevens dienen ten behoeve van de Commissie te worden bewaard gedurende drie jaar vanaf de datum waarop de Commissie de vergoeding van de uitgaven uitbetaalt.

Indien de Commissie van oordeel is dat deze middelen niet voor de gestelde doeleinden of niet in overeenstemming met de in deze beschikking gestelde voorwaarden worden gebruikt, stelt zij de betrokken lidstaat daarvan in kennis. Deze lidstaat stelt dan een administratief onderzoek in, waaraan ambtenaren van de Commissie kunnen deelnemen. De lidstaat houdt de Commissie op de hoogte van het verloop en de resultaten van dit onderzoek en doet de Commissie onverwijld een afschrift toekomen van het onderzoekverslag en verstrekt haar de belangrijkste elementen die bij de opstelling van dit verslag zijn gebruikt. De Commissie kan in voorkomend geval besluiten alle onverschuldigde bedragen, verhoogd met de vertragingsrente, terug te vorderen.

Artikel 19

De Commissie kan alle inspecties uitvoeren die zij nodig acht om zich ervan te vergewissen dat de lidstaten de voorwaarden naleven en hun taken in het kader van deze beschikking vervullen; de lidstaten verlenen bijstand aan de ambtenaren die de Commissie met deze inspecties heeft belast.

De bepalingen van de eerste alinea zijn van toepassing onverminderd het bepaalde in artikel 29 van Verordening (EEG) nr. 2847/93.

Artikel 20

1. De lidstaten zenden de Commissie uiterlijk op 30 april van elk jaar een aan de inhoudsopgave in bijlage III beantwoordend tussentijds evaluatieverslag betreffende de gefinancierde uitgaven van het voorgaande jaar, waarin aandacht wordt geschonken aan de geboekte resultaten, aan het effect van de uitgaven op de controleprogramma's en aan eventueel noodzakelijke aanpassingen van deze programma's.

2. De lidstaten zenden de Commissie uiterlijk op 31 mei 2004 een aan de inhoudsopgave in bijlage III beantwoordend eindevaluatieverslag waarin aandacht wordt geschonken aan het effect van de financiële bijdrage op het gehele driejarige controleprogramma.

3. De in de leden 1 en 2 geregelde informatieverstrekking is bedoeld om de Commissie in staat te stellen adequaat toezicht uit te oefenen op de besteding van de financiële bijdrage.

Artikel 21

Op basis van de gegevens die de lidstaten overeenkomstig artikel 20 verstrekken, brengt de Commissie uiterlijk op 31 december 2003 aan het Europees Parlement en aan de Raad verslag uit over de toepassing van deze beschikking en doet zij in voorkomend geval passende voorstellen voor de aan dit verslag te geven gevolgen.

Artikel 22

Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel, op

Voor de Raad

De voorzitter

BIJLAGE I

REGELS BETREFFENDE DE UITGAVEN VOOR OPLEIDING VAN CONTROLEFUNCTIONARISSEN

1. De organisatiekosten van opleidingen en studiebijeenkomsten omvatten met name de huur van een zaal, de aankoop of huur van didactisch materiaal, de honoraria van lesgevers die geen ambtenaar van de lidstaten of van de Gemeenschap zijn en de reis- en verblijfkosten van de nationale ambtenaren die aan de opleiding deelnemen en van de lesgevers.

2. De kosten van uitwisseling van nationale ambtenaren kunnen onder meer de reis- en verblijfkosten van de betrokken ambtenaren omvatten.

3. De in aanmerking genomen reiskosten zijn die van een reis heen en terug tussen de woonplaats en de plaats van bestemming met het openbaar vervoer.

4. De verblijfkosten omvatten de kosten van logies, maaltijden en verplaatsingen op de plaats van bestemming.

5. Voor de berekening van de te vergoeden reis- en verblijfkosten gelden de toepasselijke nationale regels.

BIJLAGE II

Deel A

1. De in artikel 12 bedoelde ramingen hebben betrekking op de uitgaven die worden gepland voor de jaren 2001, 2002 en 2003. Hierbij moeten met name de volgende gegevens worden verstrekt:

- de voorziene bedragen en het tijdschema,

- wat betreft nieuwe technologieën en computernetwerken: de kenmerken, de kosten en de doelstellingen in het kader van de controle,

- wat betreft acties voor de opleiding van controlefunctionarissen: de aard, de duur, het aantal deelnemers, de kosten en de doelstellingen,

- wat betreft inspectie- en controlevoorzieningen: de technische kenmerken, de kosten, de voorgenomen wijze van betaling en gebruiksdoelen, alsook de geplande datum van ingebruikneming.

2. De lidstaten verstrekken de Commissie alle dienstige inlichtingen in verband met het volgende:

- welke doelstellingen met de uitgaven worden nagestreefd,

- welke resultaten worden verwacht,

- bij uitgaven voor de aanschaf of modernisering van vaartuigen en vliegtuigen, welk deel van de tijd (schatting) het materieel voor visserijcontroledoeleinden zal worden gebruikt,

- wat de lidstaat in voorgaande jaren heeft gedaan met de financiële bijdrage die op grond van Beschikking 95/527/EG is verstrekt,

- hoe de doeltreffendheid van de visserijcontroles op zee en aan land is verbeterd in de periode die aan de aanvraag voorafgaat en welke verbeteringen als gevolg van de overwogen uitgaven worden verwacht.

Daarnaast zenden de lidstaten de ingevulde formulieren toe, waarvan een model is opgenomen in Deel B.

3. Bij de vaststelling van de beschikking inzake de toekenning van een bijdrage worden de volgende criteria in aanmerking genomen:

- de omvang en de doeltreffendheid van het personeel en het materieel dat wordt ingezet voor de visserijcontrole,

- de mate van samenwerking bij de visserijcontrole tussen deze lidstaat, de andere lidstaten en de Commissie,

- de bijdrage van de lidstaat aan de visserijcontrole en de nakoming van de verplichtingen in het kader van inspectie- en waarnemersregelingen van regionale visserijorganisaties waarbij de Gemeenschap partij is,

- de controle-inspanning die de lidstaat levert ten aanzien van de visserijactiviteiten van haar vaartuigen op de volle zee,

- de verscheidenheid van de visserijactiviteiten in de visserijzone van de lidstaat,

- de betrouwbaarheid van de aan de Commissie verstrekte vangstcijfers en het succes bij het voorkomen van overschrijding van de toegewezen quota,

- de stand van uitvoering door de lidstaat van de uitgaven waarvoor een financiële bijdrage van de Gemeenschap op grond van Beschikking 95/527/EG van de Raad of van deze beschikking is verstrekt.

- voorkoming, opsporing en vervolging van overtredingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid,

- het bestaan in de nationale wetgeving en de toepassing in de praktijk van sancties die in verhouding staan tot de ernst van de overtredingen en die een doeltreffende afschrikking vormen voor latere soortgelijke overtredingen,

- de nakoming van de verplichting om de Commissie, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1447/1999 van de Raad, in kennis te stellen van geconstateerde gedragingen die een ernstige inbreuk vormen op de voorschriften van het gemeenschappelijk visserijbeleid.

4. In de vragenlijsten betreffende overheidsopdrachten dient te worden verwezen naar de mededelingen betreffende het plaatsen van overheidsopdrachten die zijn bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. Indien de mededelingen niet in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen bekend zijn gemaakt, moet de begunstigde verklaren dat de overheidsopdrachten zijn gegund in overeenstemming met de communautaire wetgeving.

De Commissie kan alle inlichtingen vragen die zij nodig acht om te oordelen of de communautaire wetgeving inzake overheidsopdrachten in acht werd genomen.

De betaling van de communautaire bijdrage vindt plaats nadat de bewijsstukken van de uitgaven, in tweevoud, zijn overgelegd. De bewijsstukken omvatten ten minste een opgave van de hoofdonderdelen van de overeenkomst tussen de betrokken lidstaat en de dienstverstrekker(s), alsmede de bewijzen van de desbetreffende betalingen. Een bijkomende voorwaarde voor betaling van de bijdrage is, dat alle afzonderlijke uitgaven samen worden gepresenteerd in een verzamelstaat, die per uitgave de bestemming, de samenhang met het voorgestelde programma en het nettobedrag zonder BTW bevat.

Deel B

1. Overzicht van de ingezette vervoermiddelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Toelichting

naam / beschrijving - indien mogelijk, de naam van het vervoermiddel vermelden. Als het vervoermiddel geen naam heeft, een korte beschrijving geven, b.v. type en model. Verschillende tuigen van hetzelfde type en model die bij een autoriteit in gebruik zijn, moeten een individueel nummer krijgen. De opgegeven beschrijving van het vervoermiddel moet in alle registraties of correspondentie betreffende het vervoermiddel worden gebruikt.

a. - de naam van de controle-autoriteit/ overheidsinstantie die het vervoermiddel inzet.

b. - de leeftijd van het vervoermiddel in jaren.

c. - de verwachte totale levensduur van het vervoermiddel in jaren.

d. - de resterende levensduur van het vervoermiddel in jaren (c - b).

e. - het percentage van de bedrijfstijd dat het vervoermiddel voor controle-activiteiten is ingezet.

f. - totaal aantal vaartuigen < 10m of landvoertuigen die een controle-autoriteit in gebruik heeft.

g. - VTE (voltijdequivalenten) (percentage van de bedrijfstijd besteed aan controle x 1); VTE is kleiner dan 1.

totaal - som van alle VTE, ofwel het reële aantal voor controledoeleinden ingezette vervoermiddelen. Het totaal mag niet groter zijn dan het aantal in het kader van toezicht, controle en bewaking gebezigde vervoermiddelen.

vaartuigen < 10m - aantal vaartuigen < 10m dat door elke controle-autoriteit is ingezet.

landvoertuigen - aantal landvoertuigen dat door elke controle-autoriteit is ingezet.

2. Overzicht van het ingezette personeel

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Toelichting

a. - de naam van de controle-autoriteit/ overheidsinstantie.

b. - aard van de verrichte werkzaamheden .

c. - aantal personeelsleden in dienst van elke controle-autoriteit als inspecteurs op zee/in de lucht, inspecteurs op het land en andere medewerkers op het land, in VTE (voltijdequivalenten).

d. - percentage van de totale werktijd die inspecteurs op zee/in de lucht, inspecteurs op het land en andere medewerkers op het land aan controletaken besteden.

e. - Aantal medewerkers voor controletaken in VTE (voltijdequivalenten) (d x c). Mag niet groter zijn dan het aantal personeelsleden in dienst in VTE.

3. Activiteit van de vervoermiddelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Toelichting

a. - de naam van de controle-autoriteit/ overheidsinstantie.

b. - type vervoermiddel ingezet voor controledoeleinden (vaartuig <10m, vaartuig >10m , vliegtuig, helikopter).

c. - totaal aantal vervoermiddelen ingezet voor controletaken (over te nemen uit tabel ingezette vervoermiddelen).

d. - aantal vervoermiddelen ingezet voor controletaken, in VTE (over te nemen uit tabel ingezette vervoermiddelen).

e. - totaal aantal door alle vaartuigen voor controletaken op zee doorgebrachte dagen.

f. - aantal per vaartuig voor controletaken op zee doorgebrachte dagen (c / b)

e. - totaal aantal door alle vliegtuigen en helikopters voor controletaken op zee doorgebrachte uren.

f. - aantal per vliegtuig/helikopter voor controletaken op zee doorgebrachte uren (c / b).

4. Begroting

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Toelichting

a. - de naam van de controle-autoriteit/ overheidsinstantie met verantwoordelijkheden inzake visserijcontrole

b. - totaal budget van elke autoriteit met verantwoordelijkheden inzake visserijcontrole.

c. - deel van het budget besteed voor visserijcontrole-activiteiten, per autoriteit met verantwoordelijkheden inzake visserijcontrole.

c < of = b

5. Inspectie-activiteiten [7]

[7] overeenkomstig Titel I van Verordening (EEG) nr. 2847/93 van de Raad.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Toelichting

a. - aantal inspecties vanuit de lucht, op zee en aan de wal.

a1. - aantal uitgevoerde visuele controles.

a2. - aantal andere inspecties, b.v. aanhouding, controle van het logboek enz.

b. - aantal geconstateerde overtredingen.

Aard van de inspectie - aantal inspecties verricht op zee, vanuit de lucht en in de haven.

Nationaliteit van het vaartuig - aantal inspecties van vaartuigen van de eigen lidstaat, van een andere lidstaat en van derde landen.

Geïnspecteerd ICES-gebied (op zee) - aantal in elk ICES-gebied door controlevaartuigen verrichte inspecties.

Geïnspecteerd ICES-gebied (vanuit de lucht) - aantal in elk ICES-gebied door controlevliegtuigen/-helikopters verrichte inspecties.

6. Inspanning/fysieke kenmerken

LIDSTAAT: // DATUM:

// Aantal

Lengte van de kust (in km) //

Oppervlakte van de EEZ (in km2) //

Aantal aanvoerhavens //

Omvang van de vloot //

Vaartuigen < 10m //

Vaartuigen >10m //

Totaal //

Aanvoer volgens nationaliteit vaartuig // ton

Eigen lidstaat //

Andere lidstaat //

Derde landen //

Totaal //

Aanvoer volgens ICES-gebied (vaartuigen eigen lidstaat) // ton

II //

III. //

IVa //

IVb //

V //

VIa //

VIb //

VIIa //

VIIb-k //

VIII //

IX //

X //

Med //

Ander //

Totaal //

Toelichting

Omvang van de vloot - aantal vaartuigen van de eigen lidstaat (< 10m en > 10m).

Aanvoer volgens nationaliteit vaartuig - aanvoer in de eigen lidstaat door vaartuigen van de eigen lidstaat, andere lidstaten en derde landen, in ton.

Aanvoer volgens ICES-gebied (vaartuigen eigen lidstaat) - aanvoer in de eigen lidstaat door vaartuigen van de eigen lidstaat volgens het vangstgebied.

BIJLAGE III INHOUD VAN DE EVALUATIEVERSLAGEN

Doelstellingen van het programma

Ingezette middelen

Werkelijke uitgaven

Resultaten van het programma

Impact van het programma

Kosteneffectiviteit van de uitgaven

Effect van de Gemeenschapsbijdrage

FINANCIEEL MEMORANDUM

1. TITEL VAN DE MAATREGEL :

Bijdrage van de Gemeenschap in de financiering van controle-, inspectie- en toezichtactiviteiten

2. BEGROTINGSLIJN:

B2-901

3. JURIDISCHE GRONDSLAG :

Artikel 37 van het Verdrag.

4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL:

4.1 Algemene doelstelling

De kwestie van de financiële ondersteuning van de controle-inspanningen van de lidstaten bestaat net zo lang als het gemeenschappelijk visserijbeleid. De medefinanciering door de Gemeenschap is geregeld bij Beschikking 89/631/EEG voor de periode 1991-1995 en Beschikking 95/527/EG voor de periode 1996-2000, bij welke respectievelijk 110 miljoen en 205 miljoen euro ter beschikking werd gesteld.

Het globaal gezien zeer positieve effect van deze maatregelen vereist dat Beschikking 95/527/EG een vervolg krijgt.

Dit betekent evenwel niet dat deze beschikking zonder meer moet worden gekopieerd. Sommige uitgaven moeten worden teruggeschroefd om andere gebieden actiever te kunnen ondersteunen. Daarom wordt voorgesteld de communautaire steun voor systematische investeringen in zwaar controlematerieel (vaartuigen, vliegtuigen) en in basisuitrusting te verminderen, en het accent te verleggen naar vernieuwings- en moderniseringsinvesteringen. In concreto zou dit kunnen neerkomen op hogere kredieten voor onder andere:

- computernetwerken,

- nieuwe technologieën (andere dan computernetwerken),

- beroepsopleidingen voor controlefunctionarissen,

- de visserijcontrole in het kader van de regionale visserijorganisaties.

4.2 Looptijd, wijze van vernieuwing of verlenging

Het is noodzakelijk de looptijd van de nieuwe beschikking korter te maken dan die van de vorige om niet vooruit te lopen op de analyse van de toekomst van het GVB als geheel die de Commissie vóór eind 2002 aan de Raad en aan het Europees Parlement moet presenteren. Daarom bedraagt de voorgestelde looptijd drie jaar (2001-2003)

5. INDELING VAN UITGAVEN EN ONTVANGSTEN:

5.1 Niet-verplichte uitgaven (NVU)

5.2 GK

5.3 geen ontvangsten

6. AARD VAN UITGAVEN EN ONTVANGSTEN:

- cofinanciering, tezamen met andere publieke en particuliere bronnen.

Steun in de vorm van een vergoeding van uitgaven. Mogelijkheid om voorschotten te verlenen.

7. FINANCIËLE GEVOLGEN:

7.1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (bepaling van de kosten per eenheid)

De financiële bijdrage in de uitgaven van de lidstaten voor visserijcontrole geldt voor:

- het vergemakkelijken van de totstandbrenging van informaticavoorzieningen en computernetwerken voor de uitwisseling van gegevens in verband met de controle. De bijdrage bedraagt maximaal 75% van de uitgaven;

- de beproeving en toepassing van nieuwe technologieën waarmee de controle op de visserij kan worden verbeterd. De bijdrage bedraagt maximaal 50% (kon tot dusver meer dan 50% bedragen), omdat de financiering van investeringen voor de invoering van het VMS-systeem grotendeels is geregeld door Beschikking 95/527/EG. De mogelijkheid moet evenwel worden opengelaten om een hogere Gemeenschapsbijdrage toe te kennen indien wordt besloten het satellietsysteem uit te breiden tot kleinere vaartuigen (nu > 24 meter over alles), tot andere parameters (snelheid van de vaartuigen) of tot de invoering van een elektronisch logboeksysteem.

- de beroepsopleiding van bij de controle betrokken nationale functionarissen. De bijdrage in de desbetreffende uitgaven, met name voor opleidingen buiten de eigen lidstaat, bedraagt maximaal 50%;

- de inrichting van nieuwe inspectie- en waarnemingsregelingen in het kader van regionale visserijorganisaties. De bijdrage bedraagt maximaal 50% van de uitgaven;

- de aanschaf of de modernisering van inspectie- en controlevoorzieningen. De financiële bijdrage bedraagt voortaan maximaal 30% (was 35 tot 50% volgens Beschikking 95/527/EG), omdat de Gemeenschap gedurende de periode 1996-2000 in belangrijke mate in de financiering van zwaar materieel voor controle op zee heeft bijgedragen en aangenomen wordt dat ruimschoots aan de behoeften van de lidstaten op dit gebied is tegemoet gekomen. Er moet evenwel worden voorzien in een zekere premie voor de lidstaten die extra belast zijn vanwege de omvang van het te controleren gebied of die gedurende een deel van het jaar middelen ter beschikking stellen voor controle in het gereglementeerde gebied van regionale visserijorganisaties waarbij de Gemeenschap partij is en waarin zij visserijbelangen hebben.

Voorts omvat het ontwerp een specifieke financiële bijdrage van maximaal 50% voor de invoering door de lidstaten van een systeem om de uitgaven voor visserijcontrole te evalueren.

7.2 Uitsplitsing naar kostenonderdeel

VK in mln EUR (lopende prijzen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Een preciezere verdeling van de uitgaven kan op dit moment nog niet worden gemaakt omdat het initiatief voor het indienen van aanvragen bij de lidstaten ligt. Wel is het wenselijk voorrang te geven aan de computernetwerken en andere nieuwe technologieën.

7.3 Operationele uitgaven voor studies, deskundigen, enz., opgenomen in deel B van de begroting

Dergelijke uitgaven komen niet in aanmerking voor deze begrotingslijn.

7.4 Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten

VK in mln EUR

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

8. MAATREGELEN OM FRAUDE TEGEN TE GAAN (EN RESULTATEN VAN DE TOEPASSING DAARVAN)

Het voorstel bestaat erin dat de Commissie jaarlijks een besluit neemt betreffende de bijdrage van de Gemeenschap in de uitgaven van de lidstaten. De lidstaten dienen voorstellen in die vooraf worden geëvalueerd. De Commissie beslist over de ontvankelijkheid van de aanvragen op basis van de ramingen die de lidstaten voor de gezamenlijke uitgaven in de periode 2001-2003 hebben ingediend. De geselecteerde voorstellen worden jaarlijks, nadat de verschillende betrokken diensten zijn geraadpleegd, behandeld in een vergadering van het Comité van beheer voor visserij en aquacultuur. Vervolgens neemt de Commissie een besluit inzake de subsidiabiliteit en de hoogte van de Gemeenschapsbijdrage.

De betalingen in verband met deze bijdrage worden verricht tegen overlegging van rechtsgeldige facturen die betrekking hebben op daadwerkelijk uitgevoerde, in aanmerking komende uitgaven en tegen overlegging van de ingevulde vragenlijst betreffende de gunning van overheidsopdrachten.

Met het oog op een optimale besteding van de Gemeenschapssteun moeten de lidstaten bovendien de nodige garanties geven wat betreft de doeltreffendheid van hun controle- en sanctieregelingen en wat betreft de volledige transparantie van de procedures.

Daarnaast zijn er de inspectiebezoeken aan de lidstaten door gemachtigde ambtenaren van de Commissie. Deze hebben tot doel na te gaan of de uitrusting overeenstemt met de gegevens die door de nationale administraties aan de Commissie zijn verstrekt en of de uitgaven die door de Gemeenschap zijn meegefinancierd, effectief zijn uitgevoerd. Voor de gehele looptijd van de maatregel zijn inspectiebezoeken aan meerdere lidstaten gepland.

Deze middelen moeten de Commissie in staat stellen zich een oordeel te vormen over de uitvoering van de beschikking waarmee een vervolg zal worden gegeven aan Beschikking 95/527/EG.

9. ELEMENTEN VAN DE KOSTEN/BATENANALYSE

9.1 Kwantificeerbare specifieke doelstellingen, doelgroep

- Specifieke doelstellingen: in samenhang met het algemene doel

- informaticavoorzieningen en computernetwerken voor de uitwisseling van gegevens in verband met de controle tot stand brengen;

- gebruik van nieuwe technologieën (andere dan computernetwerken) aanmoedigen;

- opleiding van controlefunctionarissen bevorderen;

- inrichting van nieuwe inspectie- en waarnemingsregelingen in het kader van regionale visserijorganisaties vergemakkelijken;

- de controlediensten de beschikking geven over moderne, efficiënte apparatuur.

- Doelgroep: eventueel per doelstelling vermelden wat de doelgroep is, aangeven wie de uiteindelijke begunstigden van de budgettaire steun van de Gemeenschap zijn en van welke tussenpersonen gebruik wordt gemaakt.

De onmiddellijke doelgroep wordt gevormd door de nationale, voor visserijcontrole bevoegde administraties. Een doeltreffende visserijcontrole komt evenwel ten goede aan alle economische actoren die betrokken zijn bij de visserij en aanverwante activiteiten, welke zich vaak situeren in regio's waar de economische alternatieven schaars zijn. Het belang overstijgt de visserijsector. De ecologische gevolgen van een slecht gecontroleerde visserij en de negatieve gevolgen op diplomatiek vlak indien zou blijken dat de visserijcontrole in internationale wateren of wateren van derden te wensen overlaat, treffen iedereen in de Unie.

9.2 Redenen voor de maatregel

- De bijdrage uit de Gemeenschapsbegroting is noodzakelijk, gelet in het bijzonder op het subsidiariteitsbeginsel.

Het wegwerken van de lacunes in de visserijcontrole vereist actie van de Gemeenschap op politiek, regelgevend en budgettair gebied. Vanwege de onderlinge verwevenheid kan geen van deze drie aspecten ontbreken. Op regelgevend gebied is, voornamelijk op initiatief van de Commissie, enige vooruitgang geboekt. De politieke beslissingen die daarmee samenhangen, hebben financiële consequenties die de Gemeenschap onder de ogen moet zien.

De visserijcontrole is per definitie een communautaire aangelegenheid, omdat visserij een gemeenschappelijk beleidsterrein is en vissen bovendien migrerende dieren zijn, waardoor de lidstaten op visserijgebied van elkaar afhankelijk zijn. De schaal waarop de kosten en de baten van de visserijcontrole worden geanalyseerd, moet dan ook ruimer zijn dan die van de afzonderlijke lidstaat. Een en ander maakt een gemeenschappelijke financiële solidariteit noodzakelijk, en het bestaan van een begrotingsinstrument waaruit kan worden geput om in de uitgaven van de lidstaten bij te dragen, is daarvan de uiting.

- Keuze van de wijze waarop de actie wordt ondernomen

* voordelen in vergelijking met alternatieve maatregelen (comparatieve voordelen)

* analyse van soortgelijke acties die eventueel op communautair of nationaal niveau zijn ondernomen

* afgeleide effecten en multiplicatoreffecten die worden verwacht

De budgetten die nodig zijn om een doeltreffende controle te organiseren, zijn bescheiden te noemen in verhouding tot het economische belang van de visserij en in vergelijking met de verliezen die door fraude worden veroorzaakt. Ook ten opzichte van wat andere landen hiervoor uitgeven, zijn zij als bescheiden aan te merken.

Het aandeel van de middelen uit de Gemeenschapsbegroting in de controle-uitgaven moet beperkt blijven in vergelijking met de inbreng van de lidstaten; dit aandeel is evenwel onmisbaar om vooruitgang te bewerkstelligen.

De totale kosten van de visserijcontrole in de Gemeenschap worden geraamd op 300 miljoen EUR per jaar, voor circa een derde bestaande uit investeringen en twee derden functionerings- en exploitatiekosten. Zoals eerder gezegd, is de communautaire financiële bijdrage die nodig is om de controle doeltreffend te organiseren, bescheiden te noemen in verhouding tot wat de visserij economisch betekent en in vergelijking met wat andere landen hiervoor uitgeven. In de periode 1996-2000 zijn door de lidstaten trouwens veel meer financieringen aangevraagd dan er kredieten beschikbaar waren.

Rekening houdende met het relatief beperkte gebruik dat de lidstaten in voornoemde periode van de financiële bijdrage van de Gemeenschap hebben gemaakt, lijkt het opportuun de desbetreffende kredieten (die 41 miljoen EUR bedroegen) te verminderen (tot 35 miljoen EUR gemiddeld per jaar), teneinde tot een hoger benuttingspercentage te komen.

Een andere vaststelling betreft het feit dat de lidstaten beter moeten inspelen op de technologische ontwikkelingen, meer moeten moderniseren en meer moeten investeren in controlemiddelen. Daarnaast moet ook de ondersteuning worden verbeterd, in het bijzonder de diverse beroepsopleidingen en de mechanismen voor samenwerking inzake controle tussen de lidstaten.

- Voornaamste factoren van onzekerheid die de specifieke resultaten van de actie nadelig kunnen beïnvloeden.

De belangrijkste factor zijn de moeilijkheden die de lidstaten eventueel kunnen ondervinden om hun medefinancieringsverplichtingen na te komen en andere beslissingen (inzake organisatie, personeel, sancties, ...) te nemen.

Budgettaire kwesties (functionering, personeel), administratieve organisatie en sanctioneringsbeleid zijn exclusieve bevoegdheden van de lidstaten. Indien zij niet het nodige ondernemen, kunnen de Gemeenschapsbijdragen niet de gewenste resultaten opleveren en zullen de nationale controlediensten, hoe goed uitgerust zij ook zijn, onvoldoende efficiënt blijven.

9.3 Toezicht op en evaluatie van de uitvoering van de maatregel

- Prestatie-indicatoren

* productie-indicatoren (maatstaf voor de ontplooide activiteiten)

* impactindicatoren per nagestreefde doelstelling

De belangrijkste moeilijkheid hierbij, is dat de diensten die aan de controle deelnemen, in vele gevallen daarnaast nog diverse andere taken uitoefenen. De gemaakte kosten moeten bijgevolg worden uitgesplitst en toegerekend. Het meest treffende voorbeeld wordt in dit verband geleverd door de interventies op zee. Wanneer daarbij middelen van de krijgsmacht worden ingezet - zelfs in een situatie waarbij een missie uitdrukkelijk op visserijcontrole gericht is - dan kan dit onrechtstreeks ook andere doelen dienen (verlenen van assistentie op zee, aanwezigheidspolitiek van de overheid).

In weerwil van de moeilijkheden moet gezien de hoogte van de uitgaven die voor een doeltreffende controle nodig zijn, boekhoudkundig het nodige worden gedaan om een becijfering van de kosten mogelijk te maken.

In de eerste plaats kunnen daarvoor indicatoren worden gebruikt die de omvang van de ingezette middelen weergeven: aantal zeedagen voor controlevaartuigen of aantal vlieguren voor vliegtuigen, aantal verrichte inspecties op zee of aan de wal. Deze cijfers zeggen iets over de geleverde inspanningen, niet over de doeltreffendheid van de controles.

Het tweede niveau betreft het aantal geconstateerde gevallen van kennelijke overtreding, aangevuld met de daaraan gegeven gevolgen (sancties). Deze gegevens, gecombineerd met de hiervoor bedoelde inspanningsindicatoren, zijn onmisbaar om te kunnen nagaan hoe doortastend wordt gecontroleerd en gesanctioneerd.

Voor wat betreft het in het kader van het GVB gevoerde beleid van instandhouding van de visbestanden, moet de doeltreffendheid van de controle worden gerelateerd aan de twee hoofdoogmerken van dat beleid: beperking van de visserij-inspanningsniveaus en bescherming van jonge dieren. Zo moeten voor elk visbestand de werkelijke vangsten worden vergeleken met toegestane vangsten, en moet de omvang van de vangsten van ondermaatse vis in cijfers worden uitgedrukt. Dit is paradoxaal genoeg technisch eenvoudiger voor mekaar te brengen dan een individueel geval van overtreding op een juridisch sluitende manier te bewijzen. Voor de controle betekent het vermogen om de fraude te kwantificeren niet alleen dat men aldus over synthese-indicatoren voor de doeltreffendheid kan beschikken, maar ook dat de controle-inspanningen op de belangrijkste problemen kunnen worden gericht. Hierdoor kan de organisatie van inspecties worden gerationaliseerd, en kunnen de beschikbare middelen voor preventie, voor ontrading en voor het verzamelen van de nodige bewijzen met het oog op vervolging op de ergste noden worden geconcentreerd. Een dergelijke rationalisatie zou niet alleen de doeltreffendheid van de controles direct verbeteren, maar ook ten goede komen aan de geloofwaardigheid van de controles bij de sector, waar men vaak goed op de hoogte is van belangrijke, systematische vormen van fraude.

- Werkwijze en tijdschema voor de voorgenomen evaluatie

De begunstigde lidstaten moeten meer garanties geven inzake doeltreffendheid en transparantie. Daartoe voorziet het voorstel in de volgende maatregelen:

- de lidstaten verstrekken de Commissie een geraamde uitgavenprogrammering voor de gezamenlijke uitgaven in de periode 2001-2003, in plaats van jaarprogrammeringen;

- de lidstaten maken op voorhand, tussentijds en achteraf een evaluatie van de doelstellingen en van de impact van hun uitgaven op hun controleprogramma; er kan financiële steun worden verkregen voor de invoering van een evaluatiesysteem;

- de lidstaten dienen de programma's uit te voeren binnen maximaal één jaar nadat de juridische en financiële verbintenissen voor de uitgaven zijn aangegaan, hetgeen moet gebeuren binnen één jaar na de bekendmaking van de jaarlijkse besluiten in het PB;

- de Commissie kan onrechtmatig door de lidstaten aangewende sommen terugvorderen.

10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (DEEL A VAN AFDELING III VAN DE BEGROTING)

Hoeveel hulpbronnen effectief zullen worden ingeschakeld, zal afhangen van het besluit dat de Commissie elk jaar inzake de toewijzing van de hulpbronnen zal nemen, met name rekening houdend met het extra personeel en de extra bedragen waarvoor de begrotingsautoriteit haar goedkeuring zal hebben verleend.

10.1 Invloed op het aantal banen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

10.2 Financiële gevolgen, veroorzaakt door de extra arbeidskrachten (totaalbedrag)

(EUR)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen omvatten de totale kosten van de banen voor de hele looptijd van de maatregel.

10.3 Andere huishoudelijke uitgaven in verband met de maatregel, met name vergaderkosten van comités en deskundige werkgroepen

(EUR)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>