ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c) van het EG-Verdrag, over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijke standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake de evaluatie en de beheersing van omgevingslawaai - HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag

1. Inleiding

In artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap wordt bepaald dat de Commissie advies uitbrengt over de amendementen die in tweede lezing door het Europees Parlement worden aangenomen. De Commissie geeft hier haar advies over de tien amendementen die door het Parlement zijn aangenomen.

2. Achtergrond

- Datum waarop het voorstel (COM(2000)468) bij het Europees Parlement en de Raad is ingediend: 26 juli 2000

- Datum waarop het Europees Parlement in eerste lezing advies heeft uitgebracht: 14 december 2000

- Datum waarop het Economisch en Sociaal Comité advies heeft uitgebracht: 29 november 2000

- Datum waarop het Comité van de Regio's advies heeft uitgebracht: 14 februari 2001

- Datum waarop de Commissie haar gewijzigde voorstel heeft vastgesteld: (vanwege de korte periode tussen de eerste lezing van het Europees Parlement - 14/12/2000 - en de politieke overeenstemming over een gemeenschappelijk standpunt bij de Raad - 18/12/2000 - heeft de Commissie niet de gelegenheid gehad een gewijzigd voorstel in te dienen)

- Datum waarop het gemeenschappelijke standpunt door de Raad is vastgesteld: 7 juni 2001

- Datum waarop het gemeenschappelijke standpunt door het EP is ontvangen: 13 juni 2001

- Datum waarop de Commissie haar standpunt over het gemeenschappelijke standpunt (SEC(2001)892 def.) heeft meegedeeld: 8 juni 2001

Op 3 oktober 2001 heeft het Europees Parlement in tweede lezing 10 amendementen aangenomen. Het Parlement maakt zich voornamelijk sterk voor een door de Commissie voor te stellen dochterrichtlijn waarin grenswaarden voor het geluid uit bronnen worden vastgesteld, wijzigt het tijdschema van het gemeenschappelijke standpunt en herstelt gedeeltelijk de formulering in het oorspronkelijke voorstel van de Commissie.

3. Doel van het voorstel

Omgevingslawaai is een ernstig gezondheidsprobleem, dat de gezondheid en de kwaliteit van het bestaan voor meer dan 90 miljoen mensen in de EU beperkt. De Commissie heeft in haar Groenboek inzake de toekomstige bestrijding van geluidshinder van 1996 beloofd maatregelen te nemen om dit probleem aan te pakken. Dit voorstel is bedoeld om een gemeenschappelijke basis te leggen voor de aanpak van het geluidshinderprobleem in de hele EU. De basisbeginselen zijn vergelijkbaar met die van andere overkoepelende richtlijnen op het gebied van het milieubeleid:

- Monitoring van het milieuprobleem; door de lidstaten ertoe te verplichten gegevens over de geluidshinder door belangrijke wegen, spoorwegen, vliegvelden en agglomeraties bij de Commissie in te dienen met behulp van de geharmoniseerde indicatoren voor geluidsbelasting Lden en Lnight. Deze gemeenschappelijke indicatoren zullen de Commissie in staat stellen een strategische geluidsbelastingskaart samen te stellen die aangeeft hoeveel mensen respectievelijk hinder ondervinden en slecht slapen.

- Samenstelling van lokale actieplannen voor geluidshinder; deze actieplannen moeten met intensieve participatie van de bevolking door de bevoegde instanties worden samengesteld en gepubliceerd. De bevoegde instanties mogen zelf beslissen welke maatregelen in deze plannen worden opgenomen, maar ze moeten worden gepubliceerd, zelfs als wordt besloten helemaal geen maatregelen te nemen.

- Voorlichting en raadpleging van de bevolking; overeenkomstig de beginselen van het Verdrag van Aarhus.

Ontwikkeling van een EU-strategie op lange termijn, waarin doelstellingen worden opgenomen om het aantal mensen dat geluidshinder ondervindt op langere termijn terug te dringen en die een kader biedt voor de ontwikkeling van bestaand communautair beleid voor de beperking van geluidshinder aan de bron.

4. Advies van de Commissie over de amendementen van het Europees Parlement

Op 3 oktober 2001 heeft het Europees Parlement 10 amendementen aangenomen. Van deze amendementen worden er zes (de amendementen 4, 18, 30, 31, 32 en 35) volledig door de Commissie overgenomen. De overige vier amendementen (de amendementen 3, 11, 20 en 33) kunnen niet worden overgenomen.

4.1. De door de Commissie overgenomen amendementen

* De Commissie neemt amendement 4 over, dat inhoudt dat de formulering van de doelstellingen van de richtlijn in artikel 1 van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie ("ter vermijding, voorkoming en vermindering van de schadelijke gevolgen voor de gezondheid van de mens van de blootstelling aan omgevingslawaai") de tekst in het gemeenschappelijke standpunt ("om op basis van prioriteiten ... te bestrijden") weer vervangt.

* De Commissie neemt de amendementen 30, 31, 32 en 35 over, die behelzen dat technische specificaties voor geluidskartering uit het oorspronkelijke voorstel van de Commissie gedeeltelijk weer worden ingevoerd. Deze amendementen zullen een betere bescherming van stille gebieden mogelijk maken maar trachten tevens tot een compromis met de Raad te komen.

* Amendement 18 behelst dat de oorspronkelijk door de Commissie voorgestelde termijn voor de verstrekking door de lidstaten van informatie over de agglomeraties en infrastructuur die bij de tweede fase van de geluidskartering betrokken zijn weer wordt ingevoerd. De Commissie kan zich met amendement 18 verenigen. Er moet echter wel enige aandacht worden besteed aan de algehele verenigbaarheid van het tijdschema van de richtlijn teneinde onsamenhangende of onjuiste termijnen te voorkomen (aangezien alleen deze termijn wordt gewijzigd).

4.2. Door de Commissie niet overgenomen amendementen

* De amendementen 3 en 33 voegen nieuwe clausules toe aan overweging 4 en artikel 1 waarin wordt aangedrongen op voorstellen van de Commissie, die binnen drie jaar na de inwerkingtreding van de richtlijn moeten worden ingediend, voor "afgeleide richtlijnen met verplichte kwaliteitsnormen voor alle bronnen van geluidsemissie". Zoals de Commissie reeds tijdens de discussie in het Parlement heeft gesteld, is zij van mening dat het voorbarig zou zijn om nieuwe grenswaarden vast te stellen voordat de geluidskartering is afgerond - d.w.z. voordat er vergelijkbare informatie over de blootstelling van de bevolking in heel Europa aan geluidshinder beschikbaar is. Bovendien zijn de uitdrukkingen "kwaliteitsnormen" en "alle bronnen van geluidsemissie" in de specifieke context van de voorgestelde richtlijn niet gedefinieerd. Om deze redenen kan de Commissie de amendementen 3 en 33 niet overnemen.

* Amendement 11 voert opnieuw de verplichting in om voor akoestische planning en geluidszonering de gemeenschappelijke indicatoren voor geluidsbelasting Lden en Lnight te gebruiken. De Raad heeft ermee ingestemd dat er uitsluitend voor strategische geluidskartering (de globale evaluatie van de situatie ten aanzien van de blootstelling aan geluid in de lidstaten waartoe de richtlijn nu beperkt blijft) gemeenschappelijke indicatoren worden gebruikt, terwijl de evaluatie van de noodzaak van een verdere harmonisatie van de indicatoren (d.w.z. voor akoestische planning en geluidszonering) werd uitgesteld tot de evaluatie zoals bepaald in artikel 11. Daarom kan de Commissie amendement 11 niet overnemen.

* Amendement 20 behelst schrapping van de aanpak voor actieplannen voor geluid van wegen en spoorwegen in twee fasen; deze aanpak blijft voor geluidskartering echter wel bestaan. Dit zal ertoe leiden dat er voor "kleine" wegen en spoorwegen actieplannen worden opgesteld zonder de informatie van de geluidsbelastingskaarten - waarvoor de opstelling in de eerste fase niet verplicht is. Amendement 20 zal dan ook waarschijnlijk leiden tot inconsistenties bij de tenuitvoerlegging van de richtlijn. Daarom kan de Commissie amendement 20 niet overnemen.

5. Conclusie

Overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar voorstel zoals hierboven is aangegeven.