NL    NL NL 
 
NL    NL  EUROPESE COMMISSIE 
Brussel, 15.6.2010 
SEC(2010) 747 definitief 
  
Aanbeveling voor een 
AANBEVELING VAN DE RAAD  
  
om het buitensporige overheidste kort in Finland te verhelpen 
 
NL 2   NL Aanbeveling voor een 
AANBEVELING VAN DE RAAD 
  
om het buitensporige overheidste kort in Finland te verhelpen 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag betreffende de werkin g van de Europese Unie, en met name op 
artikel 126, lid 7, 
Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) Overeenkomstig artikel 126 van het Verdra g dienen de lidstaten buitensporige 
overheidstekorten te vermijden. 
(2) Het stabiliteits- en groeipact is gebaseer d op de doelstelling va n deugdelijke openbare 
financiën als middel om de voorwaarden vo or prijsstabiliteit  en voor een tot 
werkgelegenheidsschepping leidende st erke duurzame groei te verbeteren. 
(3) De hervorming in 2005 van het stabilite its- en groeipact was bedoeld om de 
doeltreffendheid en de economische onderbou wing van het pact te versterken en 
tevens de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te waarborgen. 
Deze hervorming moest ervoor zorgen dat bij alle stappen in de BTP met name de 
economische en budgettaire achtergrond ten volle in aanmerking werd genomen. Op 
deze wijze verschaft het stabil iteits- en groeipact een kader dat, met inachtneming van 
de economische situatie, het overheidsstreven naar een spoedige terugkeer naar solide 
begrotingssituaties ondersteunt. 
(4) De Raad heeft overeenkomstig artikel 126, lid 6, van het Verdrag op [13 juli 2010] 
besloten dat er in Finland een  buitensporig tekort bestaat. 
(5) Overeenkomstig artikel 126, lid 7, va n het Verdrag en artikel 3 van 
Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad over de bespoediging en verduidelijking 
van de tenuitvoerlegging van de pr ocedure bij buitens porige tekorten
1 (die deel 
uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact) di ent de Raad ook aanbe velingen te richten 
tot de betrokken lidstaat opdat deze binnen een  bepaalde termijn een einde maakt aan 
de buitensporigtekortsituatie. In de aanbeveling moet een  termijn van ten hoogste zes 
maanden worden bepaald waarbinnen de be trokken lidstaat doeltreffende actie moet 
ondernemen om het buitensporige tekort te corrigeren, alsook een termijn voor de 
correctie van het buitensporige tekort, dat, behoudens bijzondere omstandigheden, 
                                                 
1 PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.  
 
NL 3   NL binnen het jaar nadat het is geconstateerd ve rholpen moet zijn. Bij het bepalen of er 
sprake is van bijzondere omstandighede n, moet rekening worden gehouden met 
"relevante factoren" zoals deze worden omschreven in artikel 2, lid 3, van 
Verordening (EG) nr. 1467/97. Voorts dien t de Raad in een aanbeveling om een 
buitensporig tekort te verhelpen, te verzoeke n om een minimale jaarlijkse verbetering 
van het structurele saldo, dat wil zeggen he t conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend 
eenmalige en andere tijdelijke maatrege len, van ten minste 0,5% van het bbp als 
benchmark te realiseren. 
(6) In het geval van Finland zijn de relevante factoren zoals verduidelijkt in artikel 2, 
lid 3, van Verordening (EG) nr. 1467/97 en zoals onderzocht in het verslag van de Commissie overeenkomstig artikel 124, lid 3, als gunstig aangemerkt. Ze wijzen 
echter niet op het bestaan van bijzondere  omstandigheden op grond waarvan mag 
worden afgeweken van de standaardtermijn voor de correctie van het tekort. Met name 
daalt het overheidstekort volgens de voorja arsprognoses 2010 van de diensten van de 
Commissie al in 2011 bij ongewijzigd beleid  tot net onder de referentiewaarde van 
3%. 
(7) Vóór de mondiale crisis be schikte Finland over  een aanzienlijk overschot op de 
begroting. Daardoor kon het een vrij omva ngrijk pakket discre tionaire budgettaire 
stimuleringsmaatregelen ter grootte van 1,8% van het bbp in 2009 en 1,1% van het 
bbp in 2010 vaststellen en de automatische st abilisatoren onbelemmerd laten werken, 
met als gevolg dat in 2009 een overheidstekort van 2,2% van het bbp is ontstaan. Volgens de BTP-kennisgeving van het minist erie van Financiën van april 2010 zal het 
tekort nog verder oplopen tot 4,1% van he t bbp in 2010. In de voorjaarsprognoses van 
de diensten van de Commissie valt het in  2010 met 3,8% van het bbp iets lager uit. 
Volgens de derde aanvullende begroting die het ministerie van Financiën op 14 mei 2010 bij het parlement heeft ingedi end, kunnen de belastingontvangsten in 
2010 evenwel 0,5% van het bbp hoger uitvallen dan gepland, zulks met name vanwege 
hogere ontvangsten uit de vennootschapsbelas ting. Dit zou betekenen dat de huidige 
projecties voor de overheidsfinanciën aan opwaartse risico's onderhevig zijn, maar 
omdat deze projecties niet vol ledig zijn bijgewerkt, is het tekortdoel voor 2010 niet 
officieel bijgesteld en blijft de huidige beoordeling geldig. Voor 2011 gaan zowel het 
ministerie van Financiën als de diensten van de Commissie er in hun prognoses van uit 
dat het overheidstekort bij ongewijzigd beleid  daalt tot iets minder dan 3% van het 
bbp. Uitgaande van de prognoses van de diensten van de Commissie impliceert de correctie van het buitenspor ige tekort in 2011 een begr otingsinspanning van circa 
0,3 procentpunt van het bbp in 2011. 
(8) Het belangrijkste instrument voor de beh eersing van de uitgaven van de centrale 
overheid zijn de meerjarige uitgave nplafonds, die geen rekening houden met 
conjunctuurgevoelige uitgaven en derhalve volledig vrij spel hebben gelaten aan de 
automatische stabilisatoren. Deze aanpak, en met name de onbelemmerde werking van de automatische stabilisatore n, heeft in de crisisperiode  weliswaar voor ondersteuning 
van de economische activiteit en van de sociale cohesie gezorgd, maar heeft ook tot 
een vrij sterke verslechtering van de overh eidsfinanciën geleid. Dit begrotingskader 
zal derhalve pas tot een vermindering van de druk op de uitgaven  van de centrale 
overheid, waaronder de social e uitgaven, leiden wanneer het economisch herstel goed 
doorzet. De decentrale overheden  zijn verantwoordelijk voor een groot deel van de 
leeftijdsgebonden overhei dsuitgaven, zoals de uitgaven aan onderwijs, 
gezondheidszorg en langdurige zorg en zi jn niet gebonden aan centraal opgelegde 
 
NL 4   NL uitgavenplafonds. Om de stijging van de uitgaven op te vange n, zijn de lokale 
belastingtarieven doorgaans verhoogd, waar mee wordt voorkomen dat op gemeentelijk 
niveau schulden worden opgebouwd, maar de totale nationale belastingdruk wel 
toeneemt. De regering streeft naar een hervorming van de structuren en 
dienstverlening van de decentrale overh eden op middellange termijn om de 
uitgavengroei in verband met de vergrijzing aan banden te leggen.  
(9) In haar advies van 26 april 2010 over de meest recente actualisering van het 
stabiliteitsprogramma heeft de Raad de houdbaarheid van de Finse overheidsfinanciën 
op lange termijn beoordeeld en de autoriteiten  verzocht tijdig stappen te zetten om een 
breed opgezette en concrete begrotingsstrategie op middellange termijn uit te stippelen om de begroting vanaf 2011 te consolideren, mede met het oog op het bereiken van de MTD en het herstel van de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn.  
(10) De bruto overheidsschuld bedroeg in  2009 44% van het bbp. Volgens de BTP-
kennisgeving van april zal deze in 2010 oplopen tot 49,9% van het bbp. Volgens de 
voorjaarsprognoses van de Commissie zal de  schuldquote iets sneller toenemen en 
uitkomen op 50,5% van het bbp in 2010 en 54,9% van het bbp in  2011, waarmee deze 
dus onder de referentiewaarde van 60% van het bbp blijft.  
(11) Om beter toezicht te kunnen uitoefenen in het kader va n de BTP, zal regelmatig en 
tijdig moeten worden gecontroleerd welke vorderingen zijn gemaakt bij de tenuitvoerlegging van de budgettaire consolidat iestrategie. Daarom zou daaraan in de 
komende actualiseringen van het stabil iteitsprogramma van Finland een apart 
hoofdstuk kunnen en moeten worden gewijd. 
(12) In het algemeen moeten de maatregelen te r consolidering van de begroting naar het 
oordeel van de Raad een duurzame verbeter ing van het overheidssaldo teweegbrengen 
en er tegelijkertijd op gericht zijn de kw aliteit van de openbare financiën te bevorderen 
en het groeipotentieel van de economie te versterken, 
BEVEELT AAN: (1) Aangezien de Finse begrotingssituatie in  2010 het gevolg is van maatregelen ter 
grootte van 1,8% van het bbp in 2009 en 1,1% in 2010, die een passende reactie 
vormen op de neergang en die aansloten bij de beginselen van het Europees 
economisch herstelplan, en ook een gevolg is van de onbelemmerde werking van automatische stabilisatoren, maken de Finse autoriteiten uiterlijk  in 2011 een einde aan 
de thans bestaande buite nsporigtekortsituatie.  
(2) De Finse autoriteiten dringen het overh eidstekort op geloof waardige en duurzame 
wijze terug tot onder de 3% van het bbp. Daar toe wordt in het bi jzonder van de Finse 
autoriteiten het vol gende verwacht:  
(a) zij voeren de begrotingsmaatregelen in 2010 conform de meest recente 
actualisering van het stabiliteitsprogramma uit en zorgen er tegelijk voor dat de 
beoogde overschrijding van de referentie waarde van 3% van het bbp binnen de 
perken en van tijdelijke aard blijft; 
(b) zij verrichten een begrotingsinspanning van ten minste een ½% van het bbp in 
2011; 
 
NL 5   NL (c) zij geven concreet invulling aan maatre gelen om de beoogde correctie van het 
buitensporige tekort in 2011 te waarborgen. 
(3) De Raad stelt [13 januari 2011] vast als uiterste datum waarop de Finse regering 
doeltreffende actie moet ondernemen en i nvulling moet geven aan de noodzakelijke 
maatregelen om de correctie van het buitensporige tekort naderbij te brengen. Bij de beoordeling van de doeltreffendheid van d eze actie zal rekening worden gehouden met 
de economische ontwikkelingen die zich  ten opzichte van de economische 
vooruitzichten in de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie 
hebben voorgedaan.  
De Finse autoriteiten brengen, tot de beëindigi ng van de buitensporigtekortprocedure, in een 
apart hoofdstuk in de komende actualiseringen van het stabiliteitsprogramma verslag uit over 
de vorderingen die bij de uitvoering van deze aanbevelingen zijn gemaakt. 
Voorts wijst de Raad op het belang van het be reiken van de middellangetermijndoelstelling 
(MTD) voor een passend begrotingsbeheer in tijden van economische neergang en voor het 
herstel van de houdbaarheid van de overheidsfina nciën op lange termijn. Daarom verzoekt hij 
de Finse autoriteiten de budgettaire consolidatie  na de correctie van het buitensporige tekort 
voort te zetten en af te koersen op de  middellangetermijndoelstelling voor de 
begrotingssituatie, namelijk een struct ureel overschot van 0,5% van het bbp.  
Deze aanbeveling is gericht tot de Republiek Finland. Gedaan te Brussel, op   
 Voor de Raad 
 De voorzitter  […]