COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 26.05.1997 
COM(97) 238 def. 
VERSLAG VAN DE COMMISSIE 
Stand van zaken en in de toekomst te volgen koers 
CARE 
Communautaire gegevensbank inzake ongevallen met lichamelijk letsel 
in het wegverkeer 
Beschikking van de Raad van 30 november 1993 
(93/704/EG) 

Inhoudsopgave 
1. INLEIDING 
1.1. Waarom dit verslag? 
1.2. Ontstaansgeschiedenis van CARE 
2. HUIDIGE SITUATIE 
2.1. Het concept van CARE 
2.2. Eerste fase 
2.3. Toezending, toegang en validering van de gegevens 
2.4. Vertrouwelijkheid en beveiliging van de gegevens 
2.4.1. Gegevens welke uitdrukkelijk als vertrouwelijk 
worden aangemerkt 
2.5. Heterogeen karakter van de definities en de structuren 
2.6. Resultaten en conclusies van de drie eerste jaren 
2.6.1. Operationeel status van de gegevensbank 
2.6.2. Homogeniteit van de gegevens 
2.6.3. Beschikbaarheid van de gegevens 
2.6.4. Vertrouwelijkheid en beveiliging van de gegevens 
2.6.5. Samenwerking met de Lid-Staten 
2.6.6. Kwaliteit van de gegevens 
2.6.7. Complexiteit van de gegevens 
2.6.8. Publicaties 
3. PERSPECTIEVEN 
3.1. Naar een hoogwaardig informatiesysteem 
3.2. Beleid inzake het gebruik en de verspreiding van informatie 
3.2.1. Rechtstreekse toegang tot de als referentie dienende 
gegevensbank CARE 
3.2.2. Rechtstreekse toegang tot de gegevensbank die 
zich met verspreiding van gegevens bezighoudt 
3.2.3. Toegang tot de standaardtabellen in het 
informatiesysteem CARE 
3.2.4. Publicaties 
3.3. Algemene aspecten van de toekomstige ontwikkeling van CARE 
4. CONCLUSIE 
2 3 
1. Inleiding 
1.1. Waarom dit verslag? 
Als gevolg van ongelukken in het wegverkeer in de Lid-Staten van de Europese Unie 
verliezen elk jaar ongeveer 45.000 mensen het leven en worden er meer dan 1,5 miljoen 
gewond, hetgeen de gemeenschap ongeveer 150 miljoen ecu kost. Sinds 1984 zijn er op 
communautair niveau tal van maatregelen genomen om het aantal ongevallen in het 
wegverkeer te verminderen. Een van deze maatregelen was de vaststelling door de Raad 
op 30 november 1993 van een beschikking betreffende de oprichting van een 
communautaire gegevensbank inzake ongevallen in het wegverkeer (93/704/EEG)1. 
Er wordt in het algemeen vanuit gegaan dat met een dergelijke gegevensbank op 
communautair niveau de problemen op het gebied van de verkeersveiligheid kunnen 
worden opgespoord en gekwantificeerd, de efficiency van de maatregelen ter 
bevordering van die veiligheid kan worden geëvalueerd, de deugdelijkheid van de 
communautaire acties kan worden bepaald en de uitwisseling van ervaringen op dat 
gebied kan worden vergemakkelijkt. 
In artikel 6 van die beschikking van de Raad is bepaald dat de Commissie driejaar na de 
datum waarop deze beschikking van toepassing wordt een beoordelingsrapport opstelt 
alsmede de uit dat rapport voortvloeiende richtsnoeren. 
1.2. Ontstaansgeschiedenis van CARE 
Als gevolg van een resolutie van de Raad in 1984 waarin communautaire maatregelen op 
het gebied van de verkeersveiligheid werden gevraagd, heeft het Europees Parlement 
verzocht een communautaire gegevensbank inzake ongevallen in het wegverkeer op te 
richten in het kader van de resolutie van 1986 over gemeenschappelijke maatregelen ter 
vermindering van het aantal verkeersongevallen2. 
In 1988 heeft een groep deskundigen van de OESO nog eens gewezen op de noodzaak 
om "een kader te scheppen voor gegevensbanken waarin uitgesplitste doch coherente 
cijfers worden opgeslagen betreffende het wegverkeer en de ongevallen in dat verkeer". 
In 1989 heeft de Commissie de oprichting van een gegevensbank inzake ongevallen 
aangekondigd in haar mededeling "Verkeersveiligheid: een prioritair punt voor de 
Gemeenschap". Twee jaar later werd dit concept goedgekeurd en als prioriteit 
aangemerkt door een groep deskundigen op hoog niveau (rapport Gérondeau van 
februari 1991). 
Aan de hand van een door de Commissie in nauwe samenwerking met de groep van 
regeringsdeskundigen gemaakte haalbaarheidsstudie heeft de groep op hoog niveau voor 
de verkeersveiligheid op haar vergadering van 15 en 16 oktober 1992 er van haar kant op 
gewezen dat het noodzakelijk was om een dergelijke gegevensbank op te richten. 
1 PB nr. L 329 van 30.12.1993, blz. 63 
2 PBnr.C 68 van 24.3.1986, blz. 35. 
4 
In 1993 heeft de Commissie tegelijkertijd haar Witboek ingediend over de '^ekornstig" 
ontwikkeling van het gemeenschappelijk vervoerbeleid en haar mededeling voor een 
actieprogramma betreffende de verkeersveiligheid, waarin aan deze kwestie opnieuw 
prioriteit werd toegekend. Een voorstel voor een beschikking (COM(93) 348 def.) werd 
in juli 19933 bij de Raad en het Europees Parlement ingediend. De Raad tenslotte heeft 
op 30 november 1993 het voorstel goedgekeurd dat de oprichting ten doel heeft van een 
communautaire gegevensbank inzake ongevallen in het wegverkeer, waaraan de naam 
CARE werd gegeven. 
2. Huidige situatie 
2.1. Het concept van CARE 
CARE bestaat uit de oprichting van een communautaire gegevensbank inzake ongevallen 
met lichamelijk letsel in het wegverkeer; hiervan zijn dus ongevallen met alleen 
materiële schade uitgesloten. Het voornaamste verschil tussen CARE en de meeste 
andere bestaande internationale gegevensbanken is dat de gegevens hier in hoge mate 
zijn uitgesplitst, dwz. dat CARE gedetailleerde gegevens bevat over afzonderlijke 
ongevallen zoals die door de Lid-Staten worden verzameld. Deze structuur garandeert 
een maximum aan flexibiliteit en potentieel voor de analyse van de in het systeem 
vervatte informatie en opent nieuwe mogelijkheden voor het analyseren van 
verkeersongelukken. 
In plaats van een langdurige procedure aan te vangen om een geharmoniseerde 
gegevensbank inzake ongevallen in het wegverkeer te definiëren en in het leven te 
roepen heeft de Raad, in de wetenschap dat dit aanzienlijke wijzigingen zou meebrengen 
voor de nationale administraties (zoals een harmonisatie van de ongevallenrapporten, de 
definities en de manier van inzamelen van de gegevens) besloten - gelet op het voorstel 
van de Commissie - dat de nationale bestanden in de gegevensbank CARE zouden 
moeten worden opgenomen in hun oorspronkelijke vorm nadat daaruit de vertrouwelijke 
gegevens waardoor personen zouden kunnen worden geïdentificeerd, zijn verwijderd, en 
dat er een structuur wordt opgezet waardoor de nationale bestanden op communautair 
niveau toegankelijk worden (zie figuur 1). 
3 PBnr.C 225 van 20.8.1993, blz. 6. 
CARE 
Proeffase van 1.4.1994 tot 1.4.1997 
Uitgesplitste gegevens inzake ongevallen - Nationale instantie die de gegevens verstrekt 
Als reterenttetàimmèÉge^emimk 
Uitgesplitste gegeven» 
Nationale H 
instantie H 
die de • 
gegevens H 
Figuur 1: CARE - Huidige situatie 
2.2. Eerste fase 
De eerste fase van CARE is daadwerkelijk begonnen op 1 april 1994 toen de Lid-Staten 
verplicht werden om hun nationale bestanden uit de jaren 1991 en 1992 vóór 
31 maart 1994 mee te delen aan het Bureau voor de statistiek van de Europese 
Gemeenschappen (BSEG). In tabel 1 worden de data vermeld van de overdrachten van 
de verschillende nationale jaarlijkse bestanden die reeds hadden plaatsgevonden op het 
moment waarop het rapport werd opgesteld. 
Door alle Lid-Staten worden thans regelmatig bestanden toegezonden. De statistieken voor de 
periode 1991-1995 van Oostenrijk, Finland en Zweden zijn in de CARE-gegevensbank 
verwerkt. 
Tabel I: Overdracht van de gegevens door de Lid-Staten 
A 
B 
D 
DK 
E 
F 
FIN 
GR 
I 
IRL 
L 
NL 
P 
S 
l)K(GB) 
UK(NI*) Overdracht van de gegevens 
2.kwart. 
94 
91 
91/92 
91 
91 
91 
91 
91 
91/92 
91/92 3.kwart. 
94 
92/93 
91/92 
92 
92 4. kwart. 
94 1. kwart. 
95 
91/92 
93 
92/93 
92/93 
91-93 
93 
93 
92 
93 2. kwart. 
95 
93/94 
94 
94 
93 
93 3.kwart. 
95 
94 
94 4.kwart. 
95 
93 
94 ].kwart. 
96 
94 
92-93 
94 2. kwart. 
96 
92-95 
94 
95 
95 
94 
95 
91-94 
95 3.kwart. 
96 
91-94 
94 
94 4.kwart. 
96 
91 
95 
95 
95 
94 
91 
95 
95 
95 
*): Om technische redenen zijn Noord-Ierland en Groot-Brittannië afzonderlijk in de statistieken opgenomen. 
Tabel 2 toont de stand van zaken bij de behandeling van de gegevens welke door de Lid-Staten aan 
CARE zijn toegezonden op het moment waarop het rapport werd opgesteld: 
Tabel 2: Stand van zaken bij de behandeling van gegevens in CARE 
A 
B 
D 
DK 
E 
F 
FIN 
GR 
I 
IRL 
L 
NL 
P 
S 
UK(GB*) 
UK(NI*) 1991 
R 
RC 
r 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 1992 
RC 
RC 
r 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
Re 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 1993 
RC 
RC 
r 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
Re 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 1994 
RC 
RC 
r 
RC 
RC 
RC 
RC 
Rx 
RC 
RC 
Re 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 1995 
RC 
R 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
RC 
Rx 
RC 
RC 
RC 
Legende : 
R = Gegevens ontvangen 
r = Gegevens toegezonden overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 1588/90 betreffende de toezending van onder de geheimhoudingsplicht 
vallende gegevens 
C = Gegevens opgeslagen in CARE 
c = Gegevens gedeeltelijk opgeslagen in CARE (in afwachting van de definitieve gegevens) 
x = Niet-leesbare gegevens 
*): Om technische redenen zijn Noord-Ierland en Groot-Brittannië afzonderlijk in de statistieken opgenomen. 
2.3. Toezending, toegang en validering van de gegevens 
Afhankelijk van de beschikbare middelen hebben de Lid-Staten actief deelgenomen aan 
de oprichting van CARE en dank zij hun actieve deelname kon de integratie van de 
nieuwe Lid-Staten zonder problemen worden voltooid. 
De overdracht van gegevens inzake ongevallen in de Lid-Staten geschiedt op het 
ogenblik met behulp van elektronische dragers (magneetband of diskette) op basis van 
jaarbestanden waarbij er ten hoogste negen maanden mogen verlopen nadat het 
desbetreffende jaar geëindigd is. Zo worden er elk jaar in CARE gegevens over ongeveer 
1,2 miljoen ongevallen opgeslagen. 
De Lid-Staten zijn verantwoordelijk voor de kwaliteit van de door hen verstrekte 
gegevens inzake ongevallen en dienen de resultaten van de statistische verwerking van 
hun gegevens te valideren nadat deze in de gegevensbank CARE zijn geïntegreerd. Om 
toegang te kunnen hebben tot de nationale gegevens welke in CARE zijn opgeslagen 
dient gebruik te worden gemaakt van een transmissieverbinding en speciale software. Elk 
van de Lid-Staten wijst daartoe speciaal een instelling aan en deelt de desbetreffende 
gegevens mee aan de Commissie. In het algemeen worden de nationale bureaus voor de 
statistiek door de Lid-Staten aangewezen om deze rol te vervullen. Zo is de instantie die 
de gegevens verstrekt meestal ook degene die de verwerking van dezelfde gegevens door 
CARE later moet valideren. De valideringsprocedure, d.w.z. de bevestiging dat de door 
de gegevensbank CARE verstrekte informatie identiek is aan de resultaten welke met 
behulp van de nationale systemen zijn verkregen, wordt als een belangrijke vereiste voor 
de betrouwbaarheid van CARE beschouwd. 
Nadat de aangewezen instantie haar "eigen" nationale gegevens in het CARE-systeem 
heeft gevalideerd, verleent de Lid-Staat aan alle andere desbetreffende nationale 
instanties toegang tot zijn gegevens op basis van wederkerigheid. 
In tabel 3 wordt aangegeven in hoeverre de verschillende Lid-Staten op het moment 
waarop dit rapport werd opgesteld reeds toegang hebben tot CARE: 
Tabel 3: Mate waarin de verschillende Lid-Staten toegang hebben tot de gegevens 
Gegevens toegezonden 
Gegevens opgeslagen in 
CARE 
On line-verbinding 
Opleiding voor de 
gebruikers 
Proeven 
Validering door de 
Lid-Staten 
Toegang verleend aan 
andere Lid-Staten 
Toegang verkregen door 
een andere Lid-Staat A 
^ 
^ B 
^ 
S 
S 
S 
^ D 
) DK 
/ 
>/ 
^ 
^ 
Y 
S 
S 
V E 
V 
S 
S 
s 
s 
s 
S 
S F 
S 
V 
S 
S 
S 
S 
s 
V FIN 
S 
S GR 
/ 
^ 1 
y 
S 
s IRI, 
S 
^ 
V 
S 
V 
</ 
s 
s L 
s 
s 
s NL 
v' 
S 
s 
s 
s 
s 
s 
s p 
s 
Y 
y 
s 
y 
s 
s 
y/ s 
Y 
s IIK 
(GB) 
S 
S 
S 
S 
^ 
S 
S 
y UK 
(NI) 
S 
V 
y 
s 
V 
s 
s 
s 
*) = overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 1588/90 betreffende de toezending van onder de statistische geheimhoudingsplicht vallende 
gegevens. 
Op het moment waarop dit rapport werd opgesteld waren er tien Lid-Stat a ingeslo' n op 
CARE, voornamelijk om de door hen aangeleverde gegevens te valideren, zoals in tabel 4 is 
aangegeven. De nieuwe Lid-Staten komen in deze tabel niet voor, omdat aan deze eerst de 
laatste maanden gevraagd is gegevens toe te zenden en er nog geen werkbare verbinding tot 
stand is gebracht met de gegevensbank CARE. 
Tabel 4: Toegang tot CARE verleend aan de verschillende Lid-Staten met het oog op validering 
van de gegevens 
(observatieperiode: van 7 februari 1995 tot en met 12 december 1996) 
E 
UK(GB) 
NL 
P 
F 
IRL 
B 
I)K 
UK (NI) 
I 
L 
CR 
D 
Totaal: 
Commissie Aantal 
verbindingen 
abs. 
530 
210 
114 
89 
91 
30 
37 
25 
6 
14 
8 
0 
0 
1.154 
2.203 % 
46 
18 
10 
8 
8 
3 
3 
2 
-
1 
-
-
-
100% Duur van de verbinding 
h 
51 
41 
30 
15 
10 
8 
6 
4 
2 
171 
392 min 
36 
02 
16 
20 
21 
51 
39 
33 
23 
19 
22 
48 
30 sec 
54 
38 
44 
6 
58 
30 
24 
28 
54 
36 
14 
26 
06 % 
30 
24 
18 
9 
6 
5 
4 
3 
1 
-
-
100% Tijd centrale verwerkingseenheid 
h 
2 
5 
9 
119 min 
28 
46 
38 
19 
3 
10 
4 
3 
1 
37 
39 sec 
32 
15 
38 
53 
23 
22 
26 
47 
50 
11 
2 
19 
37 % 
26 
61 
6 
3 
-
2 
-
-
-
-
-
100% 
2.4. Vertrouwelijkheid en beveiliging van de gegevens 
Vertrouwelijkheid houdt in dat een gebruiker van het systeem er niet in slaagt om de 
personen die bij een ongeval betrokken waren, te identificeren. Wanneer men er vanuit 
gaat dat de gegevens die in het systeem worden opgeslagen voor elk land per ongeval 
worden uitgesplitst, verschijnt elk rapport dat door het systeem voor een eindgebruiker 
wordt geproduceerd in een vorm waarin bijvoorbeeld alle ongevallen per maand en per 
leeftijdscategorie van de slachtoffers zijn samengevat. Omdat een dergelijk rapport 
tientallen, honderden of zelfs duizenden slachtoffers omvat, zal het dus niet mogelijk zijn 
om een individu aan de hand van een dergelijk rapport te identificeren. 
Bovendien zuiveren de Lid-Staten in overleg met de Commissie die gegevens uit hun 
bestanden die als vertrouwelijk worden beschouwd, d.w.z. elke informatie aan de hand 
waarvan een individu zou kunnen worden geïdentificeerd (zoals de nummerplaat van een 
voertuig, de naam of het adres van een persoon) en wel voordat de bestanden naar de 
Commissie gestuurd worden. Eventueel kunnen dat soort gevoelige gegevens ook door 
de beheerder van de CARE-gegevensbank uit de bestanden worden verwijderd. 
Alleen de beheerder van de gegevensbank kan toegang hebben tot de oorspronkelijke 
registratie van de gegevens welke door de Lid-Staten worden toegezonden. Nadat deze 
gegevens zijn beveiligd hebben de gemachtigde gebruikers (die door elke Lid-Staat zijn 
aangewezen) onder bepaalde voorwaarden toegang tot een zogenaamde 
referentiegegevensbank, welke een subsysteem van CARE is en waarin de door de 
Lid-Staten gevalideerde gegevens zich bevinden: op deze wijze kunnen de gebruikers 
van het CARE-systeem geen beschikking krijgen over vertrouwelijke informatie. 
Een gebruiker van CARE dient in het bezit te zijn van een geldige gebruikersidentificatie 
alsmede een wachtwoord. Moderne versleutelingstechnieken worden toegepast om het in 
de praktijk onmogelijk te maken dat een niet-gemachtigd iemand toegang krijgt tot de 
gegevensbank. De procedure voor het vragen van informatie geschiedt met behulp van 
menu's, waardoor het voor een gebruiker niet mogelijk is een ander commando te kiezen 
dan die welke in het kader van het CARE-systeem zijn toegestaan en daarvoor gebruikt 
worden. 
Uit de besprekingen met specialisten uit de Lid-Staten blijkt dat de bovengenoemde 
maatregelen in de praktijk de vertrouwelijkheid, de beveiliging en de integriteit 
garanderen van de gegevens welke in de CARE-gegevensbank zijn opgeslagen. 
2.4.1. Gegevens welke uitdrukkelijk als vertrouwelijk worden aangemerkt 
Zoals uit tabel 3 blijkt heeft Duitsland gevraagd om toepassing van de procedure als 
bedoeld in Verordening (EEG) nr. 1588/90 van de Raad betreffende de toezending van 
onder de statistische geheimhoudingsplicht vallende gegevens. Op het ogenblik worden 
er besprekingen met de Duitse autoriteiten gevoerd voor een snelle integratie van de 
Duitse gegevens in het CARE-systeem. 
2.5. Heterogeen karakter van de definities en de structuren 
De gegevens uit de rapporten inzake ongevallen bevatten gedetailleerde informatie over 
de plaats waar ongevallen hebben plaatsgevonden, de daarbij betrokken personen 
(slachtoffers) en voertuigen alsmede een aantal aanvullende inlichtingen zoals nadere 
bijzonderheden over de situatie vóór het ongeluk, de door de voertuigen opgelopen 
schade en eventueel de gevaarlijke stof welke door een voertuig werd vervoerd. De 
daarbij verstrekte details alsmede de definities en het aantal variabelen verschillen 
aanmerkelijk tussen de Lid-Staten - een probleem dat reeds werd vastgesteld toen de 
haalbaarheidsstudie met betrekking tot het project werd uitgevoerd. 
Hierboven werd reeds vermeld dat het essentieel is voor een goede werking van CARE 
dat ondanks al deze heterogene definities en structuren een vlotte gegevensverwerking 
mogelijk is. Bijgevolg werd een aantal organisatorische maatregelen met betrekking tot 
het systeem zelf genomen om de nationale gegevens inzake ongevallen onderling 
vergelijkbaar te maken zonder dat aan de Lid-Staten gevraagd werd gegevens te 
verwerken of aan te passen. 
De gegevens worden op drie verschillende manieren vergelijkbaar gemaakt: 
• De vertaling van de definities van de oorspronkelijke variabelen in een 
gemeenschappelijke taal, namelijk Engels, maakt dat soort variabelen onmiddellijk 
vergelijkbaar, zoals voor de maand bijvoorbeeld "January", voor de dag "Sunday", 
enz. 
• Voor sommige variabelen wordt de vergelijkbaarheid gegarandeerd door de 
toepassing van eenvoudige mathematische regels: de leeftijd van een bestuurder wordt 
10 
verkregen door hetzij naar het hokje "leeftijd" te gaan zoals "lee.'"jd van de 
bestuurder = 31", hetzij naar het hokje waarin de geboortedatum van de bestuurder is 
opgenomen, zoals "geboortedatum = 5.10.1965". 
• Gelijktrekking van andere variabelen zoals de verschillende waarden voor 
"omstandigheden qua verlichting" of "toestand van de wegen" is een heel wat 
ingewikkelder probleem. Dat harmonisatie van heterogene gegevens haalbaar is is 
bewezen door een consortium van partners uit zes Lid-Staten in het kader van het 
zogenaamde CARE PLUS-project. Het voornaamste doel was hier om vóór eind 
1996 structurele regels vast te stellen voor het omvormen van een aantal belangrijke 
variabelen, dat aanvankelijk beperkt was tot 28. Verder was het de bedoeling om een 
soort dictionaire op te stellen van de definities van de variabelen en waarden welke 
gebruikt worden in de nationale bestanden van de 15 Lid-Staten. 
Het is de bedoeling van de Commissie niet om veranderingen voor te stellen in de 
definities welke in de gegevensbanken van de Lid-Staten zijn opgenomen, doch veeleer 
om een aantal regels voor de omvorming vast te stellen die zouden moeten worden 
ingebracht in de gegevensbank CARE om de vergelijkbaarheid van de gegevens te 
verhogen en zo de werking van het systeem te verbeteren. Niettemin kan aan de hand 
van het resultaat van de bovenstaande inspanningen een aantal gemeenschappelijke 
variabelen worden vastgesteld die als referentie zouden kunnen dienen voor toekomstige 
aanpassingen op nationaal vlak, indien een Lid-Staat dat zou wensen. 
2.6. Resultaten en conclusies van de drie eerste jaren 
2,6.1. Operationele status van de gegevensbank 
De proeffase van CARE is op I april 1994 begonnen. Binnen een gezien de complexe 
aard van het project relatief korte termijn, konden de technische problemen met 
betrekking tot de werking van het systeem worden opgelost. 
2.6.2. Homogeniteit van de gegevens 
Het homogeen maken van de gegevens, d.w.z. de opstelling binnen het CARE-systeem 
van regels voor de omzetting tussen de gegevensbanken uit de verschillende Lid-Staten, 
waarbij men zich baseert op de methodologie die door de studiegroep voor CARE PLUS 
werd uitgewerkt, gaat op een bemoedigende wijze vooruit. 
2.6.3. Beschikbaarheid van de gegevens 
Voor de eerste maal vandaag konden er met behulp van CARE rapporten worden 
opgesteld over gegevens welke door geen enkele andere gegevensbank verstrekt kunnen 
worden. Zo is in bijlage II onder meer een vergelijking op communautaire schaal 
opgenomen van de mate waarin personen, gerangschikt naar leeftijd (per jaar) betrokken 
zijn bij verkeersongevallen, welke analyse uitsluitend kon worden verricht dankzij het 
gebruik van uitgesplitste nationale gegevens. 
i1 
2.6.4. Vertrouwelijkheid en beveiliging van de gegevens 
Vanaf het eerste begin zijn er aan de vertrouwelijkheid van de gegevens en de algemene 
beveiliging zeer hoge eisen gesteld. Hoewel CARE zeer gedetailleerde nationale 
gegevens bevat, kan geen enkele gebruiker personen identificeren via deze 
gegevensbank. 
2.6.5. Samenwerking met de Lid-Staten 
De nauwe samenwerking met de groep van regeringsdeskundigen inzake CARE speelt 
een doorslaggevende rol bij de ontwikkeling van CARE, waarbij de rol van de nationale 
gegevensverstrekkende instanties van essentieel belang is zowel voor de huidige en 
toekomstige werking van de gegevensbank als voor de validering van de gegevens, 
dwz. de bevestiging dat de informatie welke door het CARE-systeem wordt 
geproduceerd een exacte weergave is van de statistische gegevens welke in de nationale 
gegevensbanken zijn opgeslagen, zoals ook de toestemming om de nationale 
jaargegevens op basis van wederkerigheid ter beschikking te stellen van de andere 
gebruikers. 
2.6.6. Kwaliteit van de gegevens 
De inhoud van CARE is een directe afspiegeling van wat in de nationale gegevensbanken 
is opgeslagen. De kwaliteit van iedere analyse hangt derhalve rechtstreeks af van de 
kwaliteit van de onderliggende gegevens welke door de nationale instanties zijn verstrekt 
en welke op hun beurt sterk afhankelijk zijn van de door die nationale instantie gebruikte 
verzamelmethode. De mate waarin sommige ongevallen zijn ondervertegenwoordigd 
verschilt niet alleen tussen de Lid-Staten onderling, doch hangt tevens af van de ernst 
van deze ongevallen. Zo komen de ongevallen met dodelijke afloop goed tot uitdrukking, 
maar dit geldt niet voor ongevallen met alleen gewonden. Dit kan overigens in het 
algemeen worden vastgesteld: de nationale gegevens zijn vaak wat onvolledig, waarbij 
de ernst van de ongevallen bepalend is. Bovendien kunnen sommige variabelen ruim 
worden geïnterpreteerd, zoals bijvoorbeeld "ernst van het ongeval = onbekend". De 
oorzaken van ongevallen zijn, als zij al vermeld worden, veeleer subjectief en, als de 
betrokken gegevens worden verwerkt, dient daarbij de grootste omzichtigheid te worden 
betracht. 
2.6.7. Complexiteit van de gegevens 
Er is een praktisch systeem om toegang te krijgen ontwikkeld waarmee gemakkelijk 
syntheserapporten kunnen worden samengesteld aan de hand van afzonderlijke gegevens 
inzake ongevallen. Een gebruiker die evenwel niet erg op zijn hoede is kan de resultaten 
van het systeem verkeerd interpreteren. Om daarin verbetering aan te brengen zouden de 
gebruikers van de CARE-gegevensbank een bepaalde kennis moeten bezitten van de 
wijze waarop het systeem is opgebouwd en van de heterogene structuren van de 
gegevens waarmee CARE is opgezet. Een adequate opleiding van de gebruikers van 
CARE blijkt noodzakelijk te zijn om de geldigheid te kunnen waarborgen van de 
resultaten welke via de gegevensbank CARE worden verkregen. 
12 
2.6.8. Publicaties 
In overeenstemming met de lidstaten die de gegevens verstrekken geldt er voor de 
Commissie en de lidstaten een verbod om de tijdens de proeffase van het project 
opgestelde statistieken te verspreiden. 
3. Perspectieven 
3.1. Naar een hoogwaardig informatiesysteem 
De verbetering van de standaardisering van de ongevallengegevens van het 
CARE-systeem zou tot een goed einde moeten kunnen worden gebracht, zoals in 
hoofdstuk 2.5 gezegd is. De steun en de samenwerking van de Lid-Staten spelen een 
essentiële rol in dit proces dat gedurende een eerste periode de in CARE opgeslagen 
ongevallengegevens in hoge mate vergelijkbaar zal maken. 
Wanneer deze etappe eenmaal is afgelegd kan het feit dat sommige nationale gegevens 
inzake ongevallen nu eenmaal niet met elkaar zijn te vergelijken aan de oorsprong staan 
van interpretatiefouten bij internationale vergelijkende analyses indien geen rekening 
wordt gehouden met hun eigen context en met name de omstandigheden waaronder het 
verkeer plaatsvindt. Het vinden van een oplossing voor dit probleem moet als prioritair 
worden beschouwd in het kader van de ontwikkeling van elk toekomstig systeem dat 
erop gericht is om bruikbare informatie aan zijn gebruikers te verstrekken. 
Met het oog hierop zouden er aanvullende inlichtingen ter beschikking moeten worden 
gesteld van de gebruikers van CARE zodat relevante vergelijkingen mogelijk zijn en de 
ongevallen in het wegverkeer op communautair niveau beter kunnen worden 
geanalyseerd. Deze aanvullende inlichtingen zouden het volgende kunnen omvatten: 
• gegevens over blootstelling aan risico's, zoals 
voertuigkilometers, 
wagenpark, 
• passagierskilometers, 
• bevolking, 
toestand van het wegennet, enz.; 
• resultaten van grondige studies over de oorzaken van ongevallen en verwondingen; 
• maatregelen op het gebied van de verkeersveiligheid welke door de landen worden 
genomen, in hoeverre deze worden gecontroleerd, resultaten van studies naar de 
doeltreffendheid van de verschillende maatregelen en acties,...; 
• enz. 
Dit soort aanvullende inlichtingen kan leiden tot een informatiesysteem (zie figuur 2), 
bestaande uit een samenstel van verschillende bronnen met gegevens die verwerkt 
zouden worden als een soort satellietbestanden die gekoppeld zijn aan de 
CARE-gegevensbank, welke de kern van het systeem vormt. Bovendien zou er een soort 
lexicon ter beschikking moeten worden gesteld van de gebruikers waarin de nationale 
variabelen worden gedefinieerd, alsmede de regels voor de omzetting die in het systeem 
zijn geïntegreerd en een aantal andere schriftelijke inlichtingen welke een belangrijke rol 
spelen bij het vergelijkend onderzoek. 
13 
De ontwikkeling van een dergelijk informatiesysteem zou een geweldige vooruitgang 
kunnen betekenen op gebieden als de kwaliteit en de beschikbaarheid van de gegevens 
inzake ongevallenwet het oog op het analyseren van problemen op het gebied van de 
verkeersveiligheid. Problemen als bijvoorbeeld het niet altijd registreren van ongevallen 
kunnen niet op korte termijn worden geregeld, doch door een evaluatie te maken van de 
ware omvang van het probleem en de resultaten daarvan in te voeren in CARE, kan men 
er zeker van zijn dat daarmee in systematisch en analytisch opzicht rekening zal worden 
gehouden. Hetzelfde geldt voor de beschikbaarheid en de verschillende 
evaluatiemethoden van de risicofactoren en de andere daarmee verbonden informatie. 
Het informatiesysteem voor 
verkeersveiligheid CARE 
referentie dient pevenfrwonlieii 
Fournisseur 
national 
de données 
& 
Usagers 
autorisés (Usagers \ 
autorisés 1 Deskundige 
gebruikers Iedere 
gebruiker 
T 
Figuur 2: Het informatiesysteem voor verkeersveiligheid CARE 
© Uitgesplitste gegevens inzake ongevallen - Nationale instantie die de gegevens verstrekt 
14 
GD Risicofactoren 
Oorzaken van het ongeval / van de verwondingen 
Maatregelen op het gebied van de verkeersveiligheid 
<3) Lexicon 
(Regels voor de omzetting, enz.) 
© Aanvullende bestanden 
® Nationale instantie die de gegevens verstrekt (en gemachtigde gebruikers) 
3.2. Beleid inzake het gebruik en de verspreiding van informatie 
Het hoge niveau van de vertrouwelijkheid en de beveiliging van de gegevens in het 
huidige systeem, d.w.z. de ontoegankelijkheid van persoonlijke gegevens in combinatie 
met een controle van de procedures waarmee men toegang tot de gegevens verkrijgt, 
dient één van de belangrijkste kenmerken van de CARE-gegevensbank te blijven. 
De procedures om toegang te verlenen tot CARE en de manieren om de informatie te 
verspreiden moeten in hun totaliteit worden bekeken: ondervraging van de gegevensbank 
CARE is niet moeilijk voor wie toegang heeft tot CARE doch het stellen van de juiste 
vragen is behoorlijk ingewikkeld indien men wil vermijden dat de antwoorden verkeerd 
worden geïnterpreteerd: alleen oordeelkundige gebruikers die een grondige kennis 
bezitten van de structuren van de nationale gegevens en definities kunnen tot in het 
kleinste detail profiteren van de gegevens van de referentiebasis welke CARE 
vertegenwoordi gt. 
De criteria voor de toegang tot het toekomstige informatiesysteem op het gebied van de 
verkeersveiligheid alsmede het type en de inhoud van de geboden informatie zullen van 
doorslaggevende betekenis zijn voor de mate waarin dit systeem zal kunnen worden 
gebruikt. Een gesloten systeem dat uitsluitend is voorbehouden aan de administratieve 
diensten van de Lid-Staten zou de mogelijkheden om de verkeersveiligheid in de 
Gemeenschap te bestuderen onnodig beperken, terwijl een goed uitgewerkt systeem met 
nuttige en uiteenlopende informatieniveaus welke voor verschillende groepen gebruikers 
open staan - waarbij op verschillende niveaus toegang kan worden verkregen - een 
optimaal beheer zou kunnen garanderen. 
Ongeacht het systeem dat zal worden toegepast zullen onder verwijzing naar de 
overwegingen van Beschikking 93/704/EG van de Raad van 30 november 1993 
vertrouwelijke persoonsgegevens behandeld worden overeenkomstig de geldende 
wetgeving inzake de bescherming van gegevens. 
Met het beleid inzake de verspreiding van informatie zal ernaar gestreefd moeten worden 
om een zo groot aantal gebruikers in de beste omstandigheden te bereiken en er 
tegelijkertijd voor te zorgen dat er geen schade wordt berokkend aan de bestaande 
financieringsbronnen van de nationale instanties die zich bezighouden met het 
verstrekken van gegevens. 
3.2.1. Rechtstreekse toegang tot de als referentie dienende gegevensbank CARE 
15 
Op het ogenblik hebben de instanties die gegevens uit de Lid-Staten verstrekken als 
enige toegang tot de gegevensbank CARE, waarin alleen zeer gedetailleerde gegevens 
inzake ongevallen zijn opgeslagen. Het belang dat zij er evenwel bij hebben om van 
internationale gegevens gebruik te maken kan beperkt zijn. Het zou derhalve moeten 
worden overwogen om de toegang uit te breiden tot één instelling per Lid-Staat die door 
die Lid-Staat wordt aangewezen en rechtstreeks betrokken is bij de bevordering van de 
verkeersveiligheid, zodat een optimale benutting van de gegevensbank is gewaarborgd. 
Die instantie die de nationale gegevens verstrekt zou een sleutelrol kunnen blijven spelen 
in het valideringsproces van de in CARE in te voeren nationale gegevens, tenzij de 
betrokken Lid-Staat er de voorkeur aan zou geven om deze taak te delegeren aan een 
andere instelling. Onder bepaalde voorwaarden zullen er door deze erkende instellingen 
ook aan andere gebruikers statistische rapporten inzake ongevallen kunnen worden 
verstrekt. 
3.2.2. Rechtstreekse toegang tot de gegevensbank die zich met verspreiding van 
gegevens bezighoudt 
In overeenstemming met de Lid-Staten kan binnen de als referentie dienende 
gegevensbank CARE een onderafdeling worden opgericht, die zich met de verspreiding 
van gegevens bezighoudt en waarin uitgesplitste gegevens zijn opgeslagen die in hoge 
mate met elkaar kunnen worden vergeleken, zodat aan de professionele gemeenschap die 
zich voor de verkeersveiligheid inzet, in ruimere mate toegang kan worden geboden. 
Eens te meer zal passende kennis vereist zijn om ook van deze gegevensbank op correcte 
wijze gebruik te maken, doch een grondige kennis van de definities en structuren zal niet 
noodzakelijk zijn. Dit deel van het informatiesysteem van CARE zal kunnen dienen als 
flexibele interface voor een grote groep van deskundige gebruikers waarvan de vragen 
zullen variëren met de huidige onderzoekstaken en waarvan de behoeften niet voldoende 
worden gedekt door de internationale statistieken waarover zij vandaag de dag kunnen 
beschikken. 
In een eerste periode zou de zich met de verspreiding bezighoudende gegevensbank zich 
kunnen beperken tot informatie over ongelukken met dodelijke afloop, hetgeen 
tegelijkertijd een hoge kwaliteit en een hoge mate van beschikbaarheid van de betrokken 
gegevens zou garanderen, en met name het probleem van de ondervertegenwoordiging 
van de gegevens inzake gewonden zou oplossen. Bovendien zou de hoeveelheid te 
verwerken gegevens slechts een fractie uitmaken (± l/30e) van de oorspronkelijke 
gegevens uit de Gemeenschap welke betrekking hebben op alle ongelukken met 
lichamelijk letsel, zoals we die in de als referentie dienende gegevensbank CARE 
aantreffen. 
Op deze wijze zou de tijd waarbinnen men antwoord terug krijgt worden bekort, hetgeen 
door de gebruikers beslist op prijs zal worden gesteld. 
3.2.3. Toegang tot de standaardtabellen in het informatiesysteem CARE 
In overeenstemming met de Lid-Staten zal men rechtstreeks toegang kunnen hebben tot 
een heel assortiment aan standaardtabellen welke van tijd tot tijd up-to-date zullen 
16 
worden gebracht. Een interactieve interface zal daarbij ter beschikking staan van de 
gebruiker om hem door de informatie te loodsen. Tot dit deel van het systeem zou in 
ruime mate toegang kunnen worden verleend. 
3.2.4. Publicaties 
Periodieke publicaties over standaardtabellen kunnen worden overwogen, hetzij in de 
klassieke gedrukte vorm, hetzij elektronisch via internet of CD-ROM of via de 
gewoonlijk door EUROSTAT gebruikte wegen. Dit soort gecombineerde 
standaardstatistieken, waarvan de inhoud door de Lid-Staten zal moeten worden 
goedgekeurd, zullen bedoeld zijn om aan de vraag van de meeste gebruikers te voldoen, 
terwijl toch bepaalde kwaliteitscriteria worden gehandhaafd. Dat soort tabellen zal 
eveneens kunnen worden geleverd aan andere internationale organisaties zoals de 
Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (ECE/VN) of de 
Europese Conferentie van Ministers van Verkeer (ECMV) en wel in het kader van de 
bestaande samenwerkingsovereenkomst met deze internationale organisaties. 
3.3. Algemene aspecten van de toekomstige ontwikkeling van CARE 
Door de verscheidenheid aan diensten welke door het toekomstige informatiesysteem 
CARE kunnen worden geboden, wordt een nieuwe benadering mogelijk van de analyse 
van communautaire gegevens inzake ongevallen, waarmee kan worden ingespeeld op de 
behoeften van de verschillende groepen aanvragers, welke variëren van 
wetenschappelijke onderzoeksactiviteiten op het gebied van de verkeersveiligheid tot 
inlichtingen over algemene publicaties. 
Bovendien zal het informatiesysteem CARE niet uitsluitend een nuttig instrument zijn 
voor het analyseren van ongevallen. Dankzij dit systeem zal tevens gemakkelijker 
informatie kunnen worden uitgewisseld op het gebied van de verkeersveiligheid, doordat 
het als platform zal kunnen fungeren voor overlegorganen, instellingen en autoriteiten 
alsmede voor partners uit de industrie en verenigingen welke bij de verkeersveiligheid 
zijn betrokken, op lokaal, regionaal, nationaal of communautair niveau. Ook zal het 
communautair vervoerbeleid kunnen profiteren van de instrumenten welke in het 
informatiesysteem CARE zijn geïntegreerd. 
Aangezien Beschikking nr. 93/704/EG van de Raad een onderdeel vormt van de 
bepalingen welke zijn opgenomen in de Overeenkomst betreffende de Europese 
Economische Ruimte dient opname van de statistische systemen van IJsland, 
Liechtenstein en Noorwegen op termijn te worden overwogen (zie Besluit van het 
Gemengd Comité van de EER nr. 7/94 van 21 maart 1994 - PB nr. L 160 van 28 juni 
1994, blz. 79). 
4. Conclusie 
17 
Aan de hand van de ervaringen welke bij de tenuitvoerlegging van het besluit van de 
Raad inzake de oprichting van de gegevensbank CARE zijn opgedaan, kan men 
concluderen dat de resultaten van de proeffase positieve resultaten hebben opgeleverd, 
zoals in hoofdstuk 2 hiervoor is aangetoond. 
De toekomstperspectieven van de gegevensbank CARE, zoals deze in hoofdstuk 3 zijn 
omschreven, en met name de ontwikkeling ervan tot een informatiesysteem op het 
gebied van de verkeersveiligheid, zijn veelbelovend voor eenieder die daarbij betrokken 
is en sluiten aan bij de overwegingen en de doelstellingen die aan het besluit van de Raad 
van 1993 ten grondslag hebben gelegen. 
De samenwerking met de Lid-Staten, met name via de groep van regeringsdeskundigen 
voor CARE, zou moeten worden voortgezet en versterkt, omdat deze van essentieel 
belang is voor het beheer van de communautaire gegevensbank en de kwaliteit van de 
gegevens, alsmede bij de ontwikkeling van een beleid inzake de toegang tot en de 
benutting van de gegevens die in CARE zullen worden opgeslagen. 
De Commissie zal de groep op hoog niveau betreffende de verkeersveiligheid van de 
regeringsdeskundigen der Lid-Staten regelmatig op de hoogte houden van de verdere 
ontwikkelingen van het informatiesysteem CARE. 
18 

ISSN 0254-1513 
COM(97) 238 def. 
DOCUMENTEN 
NL 07 05 
Catalogusnummer : CB-CO-97-230-NL-C 
ISBN 92-78-19858-7 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
-79