A4-0059/97

Besluit betreffende het gemeenschappelijk standpunt, door de Raad vastgesteld met het oog op de aanneming van de verordening van de Raad betreffende de Noord- Zuidsamenwerking op het gebied van de bestrijding van drugs en drugsverslaving (C4-0630/96 - 95/0167 (SYN))

(Samenwerkingsprocedure: tweede lezing)

Het Europees Parlement,

- gezien het gemeenschappelijk standpunt van de Raad C4-0630/96 - 95/0167(SYN) ((PB C 6 van 9.1.1997, blz. 1.)),

- gezien zijn in eerste lezing uitgebrachte advies ((PB C 141 van 13.5.1996, blz. 258.)) inzake het voorstel van de Commissie aan de Raad COM(95)0296 ((PB C 242 van 19.9.1995, blz. 8.)),

- gezien het gewijzigd voorstel van de Commissie (COM(96)0427) ((PB C 326 van 31.10.1996, blz. 3.)),

- geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 189 C en artikel 130 W van het EG-Verdrag,

- gelet op artikel 67 van zijn Reglement,

- gezien de aanbeveling voor de tweede lezing van de Commissie ontwikkelingssamenwerking (A4-0059/97),

1. wijzigt het gemeenschappelijk standpunt als volgt;

2. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.

(Amendement 1)

Tweede overweging bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat een van de belangrijkste voorwaarden voor de bestrijding van het drugsvraagstuk is dat de armoede in het zuiden drastisch wordt teruggebracht en de bevolking een legaal alternatief wordt geboden voor de verbouw van illegale gewassen;

(Amendement 2)

Twaalfde overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat een financieel referentie-bedrag in de zin van punt 2 van de verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995 (1) in deze verordening wordt opgenomen voor de periode 1998-2000, zonder dat daardoor afbreuk wordt gedaan aan de door het Verdrag vastgestelde bevoegdheden van de begrotingsautoriteit;

______________

(1) PB C 102 van 4.4.1996, blz. 4.

>Tekst na stemming van het EP>

Schrappen

(Amendement 3)

Artikel 3, tweede alinea bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

De Commissie tracht haar invloed bij de internationale donors en financiële instellingen (IMF, Wereldbank, enz.) aan te wenden om contradicties tussen hun beleid en de doelstellingen van het nationale beleid inzake drugsbestrijding te voorkomen.

(Amendement 4)

Artikel 3, derde alinea bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Er worden criteria vastgesteld voor de beoordeling van de vooruitgang van elk door de Gemeenschap gesteund initiatief. Deze criteria, die zowel voor de Gemeenschap als voor de partnerregeringen en -organisaties aanvaardbaar moeten zijn, worden in het kader van een dialoog ontwikkeld alvorens een aanvang wordt gemaakt met de financiële steun van de Gemeenschap.

(Amendement 5)

Artikel 4, eerste alinea, derde streepje

>Oorspronkelijke tekst>

- de bevordering van modelprojecten met het oog op alternatieve ontwikkeling opgevat als het proces waarmee de produktie van illegale drugs wordt bestreden en uiteindelijk uitgeschakeld via doelgerichte maatregelen voor de ontwikkeling van het platteland in het kader van een aanhoudende nationale economische groei. Deze projecten behelzen economische en sociale maatregelen, waarbij rekening wordt gehouden met de factoren die de illegale produktie bevorderen, en tevens maatregelen waardoor de commerciële preferenties gemakkelijker kunnen worden gebruikt;

>Tekst na stemming van het EP>

- de bevordering van modelprojecten met het oog op alternatieve ontwikkeling, met inbegrip van projecten in het kader waarvan wordt gezocht naar alternatieve gewassen waarbij gebruik kan worden gemaakt van handelspreferenties, in het bijzonder ten behoeve van onafhankelijke kleine producenten van de grondstoffen voor illegale drugs. Voor dergelijke modelprojecten gelden dezelfde eisen als voor andere ontwikkelingsprojecten van de Gemeenschap (wat betreft haalbaarheidsstudies en betrokkenheid van de plaatselijke bevolking en doelgroepen bij keuze, planning en uitvoering) en zij dienen te worden opgevat als het proces waarmee de productie van illegale drugs wordt bestreden en uiteindelijk uitgeschakeld via doelgerichte maatregelen voor de ontwikkeling van het platteland in het kader van een duurzame nationale economische groei.

In dit verband wordt stelselmatig nagegaan op welke wijze andere financiële instrumenten (b.v. ALA) en het Europees Ontwikkelingsfonds meer kunnen worden ingezet voor alternatieve ontwikkelingsprojecten;

(Amendement 6)

Artikel 4, tweede alinea

>Oorspronkelijke tekst>

Er wordt bijzondere aandacht geschonken aan de inschakeling van de plaatselijke bevolking en van de doelgroepen bij de keuze, de planning en de uitvoering van de acties.

>Tekst na stemming van het EP>

Er wordt bijzondere aandacht geschonken aan:

- maatregelen tegen de productie van en de handel in heroïne, cocaïne en gevaarlijke synthetische drugs;

- de inschakeling van de plaatselijke bevolking en van de doelgroepen bij de keuze, de planning en de uitvoering van de acties; daarbij dient met name de sleutelpositie van de vrouw in aanmerking genomen te worden, en dienen de sociale en ecologische effecten in het oog te worden gehouden;

- de ondersteuning van bevolkingsgroepen die besloten hebben de productie van drugs of precursoren op te geven, door hen te helpen alternatieve productie te ontwikkelen;

- de bestrijding van het witwassen van geld.

(Amendement 7)

Artikel 4, tweede alinea bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

De Gemeenschap steunt alleen projecten waarbij de eerbiediging van de mensenrechten verzekerd is.

(Amendement 8)

Artikel 6, lid 1

>Oorspronkelijke tekst>

1. De middelen die in het kader van de in artikel 3 en artikel 4 bedoelde acties kunnen worden ingezet, omvatten met name studies, technische bijstand, opleiding of andere dienstverlening, leveringen en werken, alsmede financiële controles en evaluatie- en controlemissies.

>Tekst na stemming van het EP>

1. De middelen die in het kader van de in artikel 3 en artikel 4 bedoelde acties kunnen worden ingezet, omvatten met name technische bijstand, opleiding of andere dienstverlening, leveringen en werken. Ze bestaan ook uit voorafgaande studies en boekhoudinspecties voor evaluatie en controle, waarvan de kosten niet meer bedragen dan 10% van de kredieten die door de begrotingsautoriteit in ieder begrotingsjaar voor deze post zijn uitgetrokken.

Bij de na drie jaar uit te voeren omvangrijke evaluatie mogen de kosten bij wijze van uitzondering maximaal 20% bedragen.

(Amendement 9)

Artikel 6, lid 5

>Oorspronkelijke tekst>

5. Er kan gezocht worden naar mogelijkheden voor cofinanciering met andere geldverschaffers, met name de lidstaten.

>Tekst na stemming van het EP>

5. Er wordt gezocht naar mogelijkheden voor cofinanciering, in het bijzonder met de lidstaten, met derde landen of met multilaterale, regionale of andere organisaties.

(Amendement 10)

Artikel 6, lid 7, inleidende zin

>Oorspronkelijke tekst>

7. Om de doelstellingen van cohesie en complementariteit, als bedoeld in het Verdrag, te verwezenlijken en om optimale doeltreffendheid van de steun te garanderen, kan de Commissie alle noodzakelijke coördinatiemaatregelen nemen, met name:

>Tekst na stemming van het EP>

7. Om de doelstellingen van cohesie en complementariteit, als bedoeld in het Verdrag, te verwezenlijken en om optimale doeltreffendheid van de steun te garanderen, neemt de Commissie alle noodzakelijke coördinatiemaatregelen, waarbij het beginsel van behoorlijk bestuur in acht wordt genomen en uitzonderlijk hoge uitgaven van administratieve aard worden vermeden, met name:

(Amendement 11)

Artikel 7, enige alinea bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Alles wordt in het werk gesteld, opdat de steun naar behoren wordt geëvalueerd, gecontroleerd en verantwoord.

(Amendement 12)

Artikel 8, eerste alinea

>Oorspronkelijke tekst>

Het financieel referentiebedrag voor de tenuitvoerlegging van dit programma in het tijdvak 1998-2000 beloopt 30 miljoen ecu.

>Tekst na stemming van het EP>

Schrappen.

(Amendement 13)

Artikel 9, lid 2

>Oorspronkelijke tekst>

2. Bij de evaluatie van projecten en programma's wordt rekening gehouden met de volgende factoren:

- doeltreffendheid en levensvatbaarheid van de operaties,

- culturele, sociale, sekse- en milieuaspecten,

>Tekst na stemming van het EP>

Schrappen

>Oorspronkelijke tekst>

- de voor de verwezenlijking van de projectdoelstellingen noodzakelijke institutionele ontwikkeling,

- ervaringen opgedaan met soortgelijke operaties.

(Amendement 14)

Artikel 9, lid 3, tweede alinea

>Oorspronkelijke tekst>

De Commissie stelt het in artikel 10 bedoelde comité op beknopte wijze in kennis van de financieringsbesluiten die zij voornemens is te nemen betreffende projecten en programma's met een waarde van minder dan 2 miljoen ecu. Deze kennisgeving vindt uiterlijk een week voordat het besluit wordt genomen plaats.

>Tekst na stemming van het EP>

De Commissie stelt het in artikel 10 bedoelde comité op beknopte wijze in kennis van de financieringsbesluiten die zij voornemens is te nemen betreffende projecten en programma's met een waarde van minder dan 2 miljoen ecu.

(Amendement 15)

Artikel 9, lid 7

>Oorspronkelijke tekst>

7. De deelneming aan aanbestedingen en opdrachten staat onder gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke en rechtspersonen van de lidstaten en de ontvangende landen. Zij kan worden uitgebreid tot andere ontwikkelingslanden.

>Tekst na stemming van het EP>

7. De deelneming aan aanbestedingen en opdrachten staat onder gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke en rechtspersonen van de lidstaten, de ontvangende landen en andere ontwikkelingslanden.

(Amendement 16)

Artikel 9, lid 8

>Oorspronkelijke tekst>

8. De leveringen zijn van oorsprong uit de lidstaten of de ontvangende landen of andere ontwikkelingslanden. In naar behoren gemotiveerde uitzonderlijke gevallen kunnen de leveringen hun oorsprong in andere landen vinden.

>Tekst na stemming van het EP>

8. De leveringen dienen van oorsprong te zijn uit de lidstaten of de ontvangende landen of andere ontwikkelingslanden. Uitzonderingen zijn mogelijk met voorafgaande toestemming van de terzake bevoegde dienst, in het bijzonder wanneer de partners, in het tegengestelde geval, hogere kosten of bijzonder hoge lasten zouden moeten dragen.

(Amendement 17)

Artikel 9, lid 9

>Oorspronkelijke tekst>

9. Bijzondere aandacht zal worden besteed aan:

- het streven naar kosteneffectiviteit en blijvende resultaten in het projectontwerp;

- een duidelijke omschrijving en toetsing van de doelstellingen en de resultaatindicatoren voor alle projecten.

>Oorspronkelijke tekst>

Schrappen.

(Amendement 18)

Artikel 10, lid 1

>Oorspronkelijke tekst>

1. De Commissie wordt bijgestaan door het geografische comité dat bevoegd is voor ontwikkeling.

>Tekst na stemming van het EP>

1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité van raadgevende aard, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie, al naargelang van het land of de regio waarvoor de maatregelen bedoeld zijn:

- voor de landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, het EOF- comité, dat is opgericht bij artikel 21 van het Intern Akkoord nr. 91/401/EEG betreffende de financiering en het beheer van de hulp van de Gemeenschap in het kader van de vierde Overeenkomst van Lomé, dat op 16 juli 1990 is vastgesteld door de vertegenwoordigers van de lidstaten, binnen de Raad bijeen(1);

- voor de Middellandse-Zeelanden, het MED-comité, dat is opgericht bij artikel 6 van verordening (EEG) nr. 1762/92 van de Raad van 29 juni 1992 betreffende de toepassing van de protocollen inzake de financiële en technische samenwerking tussen de Gemeenschap en de mediterrane derde landen(2);

- voor de landen van Latijns-Amerika en Azië, het ALA-comité, opgericht bij artikel 15 van verordening (EEG) nr. 443/92 van de Raad van 25 februari 1992 inzake financiële en technische hulp en economische samenwerking met de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika en in Azië(3).

__________

(1) PB L 229 van 17.8.1991, blz. 288.

(2) PB L 181 van 1.7.1992, blz. 1.

(3) PB L 52 van 27.2.1992, blz. 1.

(Amendement 19)

Artikel 10, lid 2

>Oorspronkelijke tekst>

2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naargelang van de urgentie van de materie. Het comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2 van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij de stemming in het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de lidstaten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.

De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wanneer zij in overeenstemming zijn met het advies van het comité.

Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn met het advies van het comité of indien geen advies is uitgebracht, dient de Commissie onverwijld bij de Raad een voorstel in betreffende de te nemen maatregelen. De Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen.

Indien de Raad, na verloop van een termijn van drie maanden na de indiening van het voorstel, geen besluit heeft genomen, worden de voorgestelde maatregelen door de Commissie vastgesteld.

>Oorspronkelijke tekst>

2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naargelang van de urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming.

Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere lidstaat het recht te verlangen dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.

De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het advies dat het comité heeft uitgebracht. Zij stelt het comité in kennis van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.

(Amendement 20)

Artikel 10, lid 3

>Oorspronkelijke tekst>

3. In het kader van een gezamenlijke vergadering van de in lid 1 bedoelde comités, wordt eenmaal per jaar een gedachtewisseling gehouden aan de hand van een uiteenzetting door de vertegenwoordiger van de Commissie van de algemene hoofdlijnen voor de in het komende jaar te voeren acties.

>Tekst na stemming van het EP>

3. In het kader van een gezamenlijke vergadering van de in lid 1 bedoelde comités, wordt eenmaal per jaar een gedachtewisseling gehouden aan de hand van een uiteenzetting door de vertegenwoordiger van de Commissie van de algemene hoofdlijnen voor de in het komende jaar te voeren acties. De gezamenlijke vergadering van de comités brengt advies uit over de algemene hoofdlijnen.

(Amendement 21)

Artikel 11, lid 1

>Oorspronkelijke tekst>

1. Na elk begrotingsjaar dient de Commissie een jaarverslag in bij het Europees Parlement en de Raad, dat een overzicht bevat van de tijdens het begrotingsjaar gefinancierde acties en een evaluatie van de uitvoering van deze verordening tijdens het begrotingsjaar.

Het overzicht bevat met name gegevens over de partners waarmee uitvoeringsovereenkomsten of -contracten zijn gesloten.

>Oorspronkelijke tekst>

1. Voor 1 september van elk begrotingsjaar dient de Commissie een jaarverslag in bij het Europees Parlement en de Raad, dat een overzicht bevat van de partners in de medegefinancierde acties, het percentage van de medefinanciering, de tijdens het begrotingsjaar gefinancierde acties en een cijfermatige beoordeling van de uitvoering van deze verordening tijdens het begrotingsjaar.

Het verslag bevat met name gegevens over de partners waarmee uitvoeringsovereenkomsten of -contracten zijn gesloten.

(Amendement 22)

Artikel 11, leden 2 en 3

>Oorspronkelijke tekst>

2. De Commissie maakt regelmatig een evaluatie van de door de Gemeenschap gefinancierde acties om vast te stellen of de met deze acties beoogde doelstellingen verwezenlijkt zijn en om richtsnoeren te kunnen geven voor de verbetering van de doeltreffendheid van toekomstige acties. De Commissie legt het in artikel 10 bedoelde comité samenvattingen van de evaluatieverslagen voor, die eventueel door dat comité kunnen worden bestudeerd. De verslagen worden desgevraagd ter beschikking van de lidstaten gesteld.

3. De Commissie stelt uiterlijk één maand na haar besluit de lidstaten in kennis van de goedgekeurde acties en projecten en vermeldt daarbij de bedragen, de aard, het ontvangende land en de deelnemende partners.

>Tekst na stemming van het EP>

Schrappen.

(Amendement 23)

Artikel 12, lid 2

>Oorspronkelijke tekst>

2. Drie jaar na de inwerkingtreding van deze verordening legt de Commissie het Europees Parlement en de Raad een algemene evaluatie voor van de in het kader van deze verordening door de Gemeenschap gefinancierde acties, welke evaluatie vergezeld gaat van voorstellen voor de toekomst van de verordening en, zo nodig, voorstellen voor de wijziging of intrekking daarvan.

>Tekst na stemming van het EP>

2. Drie jaar na de inwerkingtreding van deze verordening legt de Commissie het Europees Parlement en de Raad een algemene evaluatie voor van de in het kader van deze verordening door de Gemeenschap gefinancierde acties, welke evaluatie vergezeld gaat van voorstellen voor de toekomst van de verordening en, zo nodig, voorstellen voor de wijziging daarvan.