ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(64)406
Vol.1964/0088

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
COMMISSIE
II/COM(64)406 def.
Brussel ,-28oktober 1964
Orig :F
Voorstel voor eenrichtlijn van deRaad
houdende verplichting voor delid-staten van de
Europese Economische Gemeenschap omminimumvoorra­
den ruwe aardolie enaardolieprodukten inop­
slag tehouden
(Artikel 103lid2enlid4vanhetVerdrag )
(door deCommissie aandeRaad voorgelegd )
II/COM(64 )406def .

TOELICHTING
EET PROBLEEM VAN DEVERZEKERING OPKORTE TERMIJN VAN DEVOORZIENING VAN
AARDOLIEPRODUKTEN
1.Deontwikkeling van hetverbruik van energieprodukten indeEuropese
Economische Gemeenschap isinde'-laatste jaren gekenmerkt door een
zeer snelle stijging van debehoeften aan aardolie ,die van 20mil­
joen tonin1950 zijn toegenomen tot143 57miljoen in1963 .
Waarschijnlijk zal deze tendèns "blijken aan .tebouden ,aangezien de
behoeften aanaardolie voor 1970 zijn geschat opongeveer 250miljoen
ton envoor 1975 opruim 300miljoen ton .
\
2.Momenteel produceert deGemeenschap slechts 7pvan deaardolie welke
zijverbruikt .Tenzij deaardolie -ofaardgasvondsten rond de -Noord -
zeegroter worden kanredelijkerwijs worden aangenomen dat ,gezien het
\tempo vanontwikkeling van deenergiebehoeften enhet steeds groeiend
gedeelte vandeze behoeften datdoor aardolie wórdt gedekt ,Europa
indeeerstkomende jaren nogopdeinvoer vanruwe aardolie aange­
wezen zalblijven .
3.Zorijst hetprobleem vandeverzekering vaneenregelmatige bevoor­
rading van.de Gemeenschap . -
Bijonderbreking vanbepaalde invoerstromen zoudoor deverplichting
totopslag opkorte termijn hetvoortduren van deleveranties opde
binnenlandse markten moeten kunnen worden verzekerd totdat desituatie
weder normaal isofandere voorzieningsbronnen kunnen worden aangeboord .
4»I*ekeuze vanhetniveau vandeaan *tehouden voorraden hangt aldus
afvanhetgevaar waartegen deGemeenschap zich wenst teverzekeren ,
waarbij rekening moet worden gehouden met definanciële offers die
zijzich daarvoor wilgetroosten .

5.Tevens dient er -denadruk opteworden gelegd dat opslag slechts eenvan
demiddelen iswaardoor -devoorziening beter kanworden gewaarborgd .
. ,Zozou .men eveneens kunnen overwegen ,meer tehalen uit deaardolies en
aardgaslagen binnen deGemeenschap ,eengrotere diversificatie van de
voorziening teverkrijgen door het stimuleren van deopsporing inandere
gebieden danhetMidden-Oosten ofdoor tezorgen voor deinstandhouding
van eenaanzienlijke reservevloot omhetvervoer ingeval van -een crisis
voldoende soepelheid tegeven .Erdient derhalve naast devaststelling
van degrootte derbuffervoorraden die debedrijven indeGemeenschap
moeten aanhouden teworden nagegaan hoe eninwelke mate deze andere
middelen zouden kunnen worden toegepast omdevoorziening beter tewaar­
borgen .
II.PROCEDURE
l.In hetmemorandum betreffende hetenergiebeleid van 25juni 1962 heeft
deinterexecutieve werkgroep "Energie "voorgesteld eengemeenschappelijk
beleid intestellen voor deopslag van aardolieprodukten ten einde bij
tedragen tot het scheppen van denoodzakelijke voorwaarden voor de
verzekering van deaardolievoorziening indeGemeenschap .
2.0p 21april 1964 hebben devertegenwoordigers derregeringen van de1-id-
\ staten ,bijeen inhet kader van deBijzondere Raad vanMinisters van de
EGKS ,zich door aanneming van eenprotocol van akkoordbevinding verbonden
• > *
ombinnen hetkader van hetVerdrag "vanRome ,"eengemeenschappelijk . ,
beleid ,voor deopslag vankoolwaterstoffen "natestreven . (
3.Ten einde degrondslagen voor ditgemeenschappelijk opslagbeleid teleg­
'genhebben dediensten van deCommissie aan denationale hoge functio­
narissen belast met deverantwoordelijkheid voor deaardoliesectoren ,
op28februari 1964 onder voorzitterschap van deheer MARJOLIN inver­
gadering bijeen ,eenrapport voorgelegd betreffende deproblemen ver­
band houdende met deopslag vanruwe aardolie enaardolieprodukten in
deGemeenschan .
1
\

-3-
Uit deconclusies van ditrapport bleek denoodzaak ominiedere lid­
staat tebeschikken over minimumvoorraden ruwe aardolie enaardolie – •
derivaten ombijmoeilijkheden indevoorziening voldoende tijd tehebben
voor een omlegging van deinvoerstronen .
4.Bijgaand voorstel voor eenrichtlijn beoogt ,overeenkomstig deconclu­
sies van hetrapport ,deverzekering van devoorziening indeGemeen­
schap "tevergroten ^voorgesteld wordt delid-staten een communautaire
verplichting opteleggen tenaanzien vanhetaanhouden vanminimum -
I
voorraden -van beltr-gnjke aardolieprodukten .
III .DEBESTAANDE VOORSCHRIFTEN '
1.Verplichtingen ,opnationaal plan .
Momenteel zijn eralleen inFrankrijk ,België ,Italië enLuxemburg spe­
ciale wetten ophet gebied van deopslag van aardolie ,InNederland bestaat
--•-een "gentlemen 1sagreement "tussen verscheidene aardoliemaatschappijen
enderegering waarbij het minimum der aan tehouden voorraden wordt
:vastgesteld ,inDuitsland worden over deopslag besprekingen gevoerd
tussen deregering endeberoepsorganisaties inhetkader vaneengemengd
comité ,datbovendien binnen deaanbevelingen van deOESO belast is
met het toezicht opdebestaande voorraden .
2.Verbintenissen opinternationaal plan .
Hetaardoliecomité van deOESO best-adeert reeds verscheidene jaren de
verschillende aspecten vanhetopslagvraagstuk enheeft twee aanbevelingen
aangenomen ten einde hetbeleid van dediverse landen tecoördineren .
Indetweede aanbeveling ,injuli 1962 door deRaad van'deOËSÓ uitge­
vaardigd ,werden metname delanden waarvan devoorraden geringer waren
•••/••

-4-
dan hethuidige gemiddelde ,uitgenodigd omopdekortst mogelijke termijn
over tegaan tot hetaanleggen van eenminimum-voorraad gelijk aan het ■
normale binnenlandse verbruik van60dagen (l)ondelanden metgrotere
voorraden omdeze /tehandhaven .
IV.JURIDISCHE GRONDSLAG VAN DERICHTLIJII
1*Aangezien het doel van deopslag isomdeverzekering van devoorziening
indeGemeenschap tevergroten door delasten .daarvan opbillijke wijze
over delid-staten teverdelen ,dient decommunautaire verplichting in
hoofdzaak betrekking tehebben ophetminimum-niveau van devoorraden ,
vastgesteld opgemeenschappelijke bases ,waarvan het aanhouden iniedere
lid-staat uit een oogpunt vanverzekering dervoorziening noodzakelijk ,
zouworden gectCht. i ' •
2.Ten einde naleving van degemeenschappelijke verplichting teverzékeren
ishet dusniet absoluut noodzakelijk ,inelke lid-staat aanaLle betrok­
kencategorieën exploitanten eenzelfde last 'opteleggen ,doch zou
het voldoende zijn dat elke lid-staat hetbewijs levert van defeitelijke
-aanwezigheid opzijn grondgebied va,n voorraden waarmede deaangegane
communautaire verbintenis wordt vervuld enwelke ingeval van crisis
beschikbaar zijn .
Bij dehuidige stand van zaken .gaa.t het erderhalve slechts om,overeen­
stemming tebereiken over het niveau dervoorraden ,met dien verstande
dat inhet licht van dedoor deze overeenstemming verkregen resultaten
'nieuwe suggesties zouden kunnen worden bestudeerd .
3.Daar deverzekering van deaardolievoorziening indeEEG eenhoofdvoor­
waarde isvoor het handhaven enontwikkelen van dealgemene economische
conjunctuur ,moet ditdoel worden "bereikt opbasis vanartikel 103van
hetEEG-Verdrag .Derichtlijn loopt geenszins vooruit opdeverdere toepas­
sing van andere bepalingen van het Verdrag ,inhetbijzonder van de
artikelen 100 t/m102 .
(l)Ditniveau islater verhoogd toteenverbruik van65dagen vanhet
voorafgaande jaar omrekening tehouden met deomstandigheid dat
hetverbruik van jaar tot jaar toeneemt .

Voor deopneming van de -"buffervoorraden wordt voorgesteld eenvoudigheids -
halve uit tegaan van dealgemene definitie .die isaanvaard door het
Speciale Aardoliecomité van deOESO ,doch deze opverschillende punten
nader aan tevullen met communautaire bepalingen :
-Definitie van voorraden
Da-ar dekwestie van deeenmaking derregelingen niet rechtstreeks in
hetgeding iskomt hetprobleem eropneer teweten welke soorten
.van deopgeslagen hoeveelheden daadwerkelijk tot het'verzekeren van
devoorziening bijdragen enineen statistisch overzicht ;kunnen worden
opgenomen .
Voorgesteld wordt niet inhet statistisch overzicht optenemen ruwe
aardolie welke voorkomt inlagen binnen delid-staten ,aldraagt deze
infeite tot eenbetere waarborging van deaardolievoorziening bij .
Eveneens wordt voorgesteld van opneming indit overzicht uit tesluiten
hoeveelheden die zich inrechtstreeks transitoverkeer .bevinden ,hoeveel­
heden die ino.iiepi jpleidingen ,andere leidingen enverwerkingsinstalla -
ties aanwezig zijn ofdie intankauto 'sonderweg zijn enbijverbruikers
liggen . ■
-Soorten produkten die moeten worden opgeslagen
Decommunautaire verplichting zoukunnen worden beperkt tot devolgende
soorten produkten s
l)autobenzines enbrandstoffen voor vliegtuigen (vliegtuigbenzi­
ne,brandstoffen voor straalvliegtuigen van het benzine -en
kerosine-type )
2)Kerosine
3)Gasoliën /dieseloliën
4)Stookoliën

-h-
Referentiebasis voor deraming der voorraden
Omeenbetere beoordeling van hetniveau dervoorraden envergelijkingen
tussen -delanden mogelijk temaken drukt men thans devoorraden gewoon­
lijk uit ineenbepaald aantal dagen verbruik . ' -
Voorgesteld wordt omalsreferentiebasis voor deze berekening ,tenemen
dehoeveelheid van hetbinnenlandse verbruik van hetvoorafgaande jaar , .
exclusief bunker produkt en.
Ombovenvermelde redenen ishet nodig gebleken omineen eerste fase de
,/ ;
verplichte voorraadvorming binnen deEEG vast testellen opeen hoeveel­
heid overeenkomende mettenminste 65dagen vanhetbinnenlands verbruik
van -hetvoorafgaande jaar ,d.w.z .ongeveer 60dagen vanhetlopende
jaar,' wanneer rekening wordt gehouden met deomstandigheid dathetver­
bruik van aardolieprodukten van jaar tot jaar toeneemt .
Voorgesteld wordt evenwel omeenaftrek toe 'testaan toteenmaximum
van15i°.vanbedoeld 'binnenlands verbruik voor hetgedeelte vanhet
binnenlandse verbruik datwordt gedekt door produkten vervaardigd van
uit .debodem van dedesbetreffende lid-staat gewonnen ,aardolie -.-
Devoorraden zouden kunnen worden opgenomen per 1januari ,1april ,1juli
en1oktober . ....
f

voorste ^voor eenrichtlijn van doRaad
houdende verplichting voor delid-staten van deBuropes
Economische Gemeenschap omminimuinvoorraden ruwe
aardolie -enaardolieprodukten inopslag te
houden
(artikel 103lid 2enlid4vanhetVerdrag )
(door deCommissie aandeRaad voorgelegd )

ν
-2-
BSKAAD VAÏÏ' DEEUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet opdebepalingen vanhetVerdrag enmetname opartikel 103 ,
lid 2enlid 4daarvan ,
gezien hetvoorstel van deCommissie ,
overwegende datingevoerde aardolie enaardolieprodukten eensteeds be­
langrijker plaats innemen hij debevoorrading van deGemeenschap met ener-
gieprodukten ,datelke .zelfs tijdelijke moeilijkheid waardoor deleveran­
ties van deze produkten uit derde landen worden verminderd ernstige
verstoringen indeeconomische activiteit van deGemeenschap zoukunnen
veroorzaken endat het derha,lve vanbelang isdeschadelijke gevolgen
van een dergelijke gebeurtenis tekunnen opvangen ofalthans verzachten.'
/
overwegende dat eencrisis indevoorziening onverhoeds zoukunnen tnt-
staan endat het derhalve onontbeerlijk isthans reeds denodige stappen
tedoen omaan een eventuele schaarste het hoofd tekunnen bieden .
overwegende dat het daartoe nodig isdevoorziening van aardolie en
aardolieprodukten indelid-staten beter teverzekeren door het aanleggen
eninstand houden van eenminimum-voorra3,d van debelangrijkste aardolie -
produkten ,
H3EFT DEVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD s
Artikel 1
Delid-staten nemen alle passende maatregelen om,behoudens hetbepaald
inartikel 6,eenniveau voor devoorraden aardolieprodukten vast te
•••/•••

stellendatovereenkomt mettenminste65dagenvanhetgemiddeldedage­
lijksbinnenlands 'verbruikinhetvoorafgaande jaarvandoinartikel
2bedoeldeaardolieprcdukten .Hetgdoeltevanhetbinnenlandse ^verbruik
datwordtgedektmetproduktenvervaardigd vanuitdebodemvandedes­
betreffendelid-staatgewonnenaardoliekanechtertoteenmaximumvan
15vanbedoeldbinnenlands verbruikwordenafgetrokken .
Bunkervoorraden vóórschepenvoordegrotevaartzijnnietinhetbinnen­
landsverbruikbegrepen.Militairevoorradenenspecialevoorradenmet
militairkarakterbijaardoliemaatschappi jenvallennietonderdeze
richtlijn . ,
Artikel2 .'
vopr.deberekening vanhetbinnenlands verbruikwordendenavolgende
.produktengenomen:
.1-autobenzine enbrandstoffen' voorvliegtuigen (vliegtuigben­
zine,"Iprandstoffen voorstraalvliegtuigen vanhetbenzine-
1 ,,, t\ennetkerosme-type )
-kerosine
-gasoliën/dieseloliën
-'stookoliën . - .,'■■■
Voordeberekening vandeinartikel1bedoeldevoorradenkunnenboven­
staandeproduktenwordenvervangendoorruweaardolie,voedings-en
mengprodukten .
Artikel3
f •
•Delia-staten verstrekken aandeCommissievandeEEGeenstatistisch
overzichtvandeaanheteindevaniederkwartaalaanwezigevoorraden
overeenkomstig dedefinitievoorkomende indeartikelen4en5>ondernauw­
keurigeopgavevanhetaantaldagengemiddeldverbruikvanhetvooraf­
gaandejaardatdievooradenvertegenwoordigen .Ditdientbinnen$0da­
gennaheteindevanhetkwartaaltegeschieden .

-4-
Artikel4
Indestatistische overzichten vande.voorradenwordeneindprodukten
opgenomenvoordowerkelijkehoeveelheid ;ruweaardolieenvoêdingsprodukten
wordenopgenomeninverhoudingtotdehoeveelheden vanelkderinde
raffinaderijen vandedesbetreffendestaatgedurendehetvoorafgaande
jaarverkregenprodukten.Indienmengprodukten zijnbestemdvoorde
vervaardiging vaninbovenbedoelde lijstvoorkomende eindprodukten
kunnenzijdezeproduktenvervangen .
Artikel ">
1.Voordeberekening vanhetinartikel1bedoeldeminimum-niveau
wordenalsinhetinartikel3genoemdestatistisch overzicht'opte
nemenvoorradenalleenbeschouwdhoeveelheden waargvereenlid-staat
volledigkanbeschikkeningevalzichbijdeaardolievoorziening
moeilijkheden voordoen.
Dozovoorradenmoetenzichinprincipeophotgrondgebied vande
desbetreffende lid-staatbovindon.
lïietuitgeklaarde voorradenkunnenalleeninhetstatistisch
overzichtwordenopgenomenwanneerdobetrokkenregeringallenodige
maatregclcn :heeft -getroffen omdaaroverbijvoorkomende möoilijkheden
indevoorziening tekunnenbeschikken .
2.Voordetoepassingvandoonderhavigerichtlijnkunnenvoorraden
ophotgrondgebied vaneenlid-staatwordenaangelogdvoorrolconingvan
ineen^anderelid-staatgevestigde "bedrijvenwanneerdebetrokken
regeringendaarvoorhaartoestemming geven.J)olid-staatophot
grondgebied waarvandievoorradenzijnopgeslagen magzichtegenhet
gebruikdaarvanvoorrekeningvandeanderelid-staatentogenover­
brengingdaarvannaardiolid-staatnietverzettenenneemtzoniet
inhetstatistisch overzichtvanzijnvoorraden.Delid-staatwaarvoor
dezevoorradenzijnbestemdkanzeinzijneigenstatistischoverzicht
opnemen ?mitsdobetrokkenondernemingen zichbijovereenkomst hebbenver­
bondenomzoingevalvanmoeilijkheden bijdeaardolievoorziening in
doGemeenschapterbeschikking vandiestaattestellen.
••/il

-5-
DGindovorige alinoa bodocldo overeenkomsten diebijaanvaarding
van doonderhavige richtlijn door doRaad "bestaan' zijn alsbijlagon aan
deze richtlijn gohocht . -
lïiouwo on^ -worp -ovorccnkomston zullen voor hot sluiten daarvan voor
advios aan deCominissio werden gezonden ;doCommissie zalvan dogesloten
overeenkomst onkennis geven aan doandere lid-staten . '
Öpverzoek van 0011lid-staat kan doComrnissie alsbijdrage tot
deverwezenlijking van dodoeleinden van deze richtlijn ontworp-overoon -
komstqn aan dobetrokken lid-staten voorleggen.'
';-ïndovoorraden zijn bogropens
■-'hoeveelheden die zich ineenhaven aanboord van olie tankschepen
bevinden -omaldaar navervulling van dehavonformalitoitcn te
worden gelost ontoworden vervoerd na,arbinnenlandse raffina­
derijen ofindelid-staat zelf teworden verbruikt j
,-hoeveelheden diezijn opgeslagen inlossingshavons crzijn
bestemd voor binnenlandse raffinaderijen ofvoor gebruik in
dolid-staat zelf •
-.hoovoolhodon dieaanwezig zijr.intanks bijhot'bogi'npunt 'van
.oliepi jpleidingen enzijn bestemd voor bevoorrading van
binnenlandse raffinadcri jononvan raffinadori jengelegen ineen
•>dorandere lid-staten ,onder doomstandigheden bedoeld indo
vierde endovijfde alinea van ditartikel 5
-hoovoolhodon dioaanwezig zijn intanks vanraffinaderijen ,mot
uitsluiting van zich inleidingen onverwerkingsinstallaties
bevindende hoeveelheden !;
-hoovoolhodon diezich bevinden inopslagplaatsen van raffinadcurs
importeurs engroothandelaren !;
-hoeveelheden dieaanwezig zijn inlichters ,..tankwagons en
kustvaarders onbinnen dolandsgrenzen onderweg zijn naar do
raffinadcurs ,importeurs ongroothandelaren voor wie giijzijn
bestemd ?

-O-
Bijgevolg moeten mot -name van .opneming inhetstatistisch overzicht
worden uitgesloten ruwe aardolie welke voorkomt inlagen ,hoeveelheden
welke zich inrechtstreeks transitoverkeer bevinden ,metuitzondering
van devoorraden bedoeld indederde ,devierde endevijfde alinea van
het onderhavige artikel enhoeveelheden welke inoliepijpleidingen ,tank­
auto 's,reservoirs vandistributiestations enhijverbruikers aanwezig
zijn .
Artikel 6
Ingeval vanmoeilijkheden bij doaardolievoorziening indeGemeenschap
belegt deCommissie opverzoek van eenlid-staat ofopeigen initiatief
eenbijeenkomst van delid-staten voor onderlinge raadpleging endoet
vervolgens alle passende voorstellen aan deRaad .
Artikel 7
Elk jaar dient deCommissie bij deRaad eenrapport inover detenuit­
voerlegging van deonderhavigs richtlijn .Zij doet alle nodige suggesties
waarbij zij met name rekening houdt met deontwikkeling van deom­
standigheden metbetrekking tot voorziening van aardolieprodukten .
Artikel 8
Bevoorraadvorming overeenkomstig debepalingen van deonderhavige richt­
lijn moet binnen eentermijn van zesmaanden nakennisgeving van deze
richtlijn haar beslag hebben gekregen .
•••J•••

-7-
Artikel9
I -■•
DezerichtlijnisgerichttotdeIju-staten.
Brussel,
VoordeRacid
DeVoorzitter'