COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(91) 258 def. 
Brussel, 19 ju Ii 1991 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN AAN HET 
EUROPESE PARLEMENT 
ONTWIKKELING EN TOEKOMST VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK 
UANPBQUWBELEIP 
Vervolg op het Discussiedocument (C0M(91) 100 van 1 februari 1991) 
Voorstellen van de Commissie 
.../... 

Inhoud 
Inleiding 
Deel 1 : Marktordeningen 
I. Granen, oliehoudende zaden, eiwithoudende 
gewassen 
II. Tabak 
HI. Me I k 
IV. Rundvlees 
V. Schapevlees 
VI. Andere marktordeningen 
VII. Beheer en controle 
Deel 2 : Begeleidende maatregelen 
I. Programma van milieumaatregelen 
in de landbouw 
II. Bebossing van landbouwgrond 
III. Structuurverbetering via 
vervroegde uittreding 
Budgettaire consequenties 
Bijlage I 
Bijlage II 
Overzicht financiële consequenties van de hervorming 
van de gemeenschappelijke marktordeningen Blz 
3 
7 
7 
17 
20 
25 
28 
30 
30 
32 
33 
35 
36 
38 
39 
40 
41 
.../ 
- 3 -
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN 
AAN HET EUROPESE PARLEMENT 
Betreft : Ontwikkeling en toekomst van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid 
Voorstellen van de Commissie 
Inleiding 
1. In haar mededeling C0M(91) 100 van 1 februari 1991 heeft de Commissie 
haar gedachten geformuleerd over de huidige situatie van het 
Gemeenschappelijk Landbouwbeleid en gewezen op de noodzaak van 
fundamentele veranderingen. 
Zij concludeerde dat : 
- de huidige prijsgaranties die rechtstreeks gekoppeld zijn aan de 
produktie, tot een toenemende produktie leiden; 
- deze extra produktie alleen kan worden opgevangen door vergroting van 
de interventievoorraden, die al buitengewoon hoog zijn, of door 
uitvoer naar de reeds overvoerde wereldmarkten; 
- de in de huidige regelingen aanwezige stimulans voor intensievere en 
hogere produktie een steeds groter gevaar inhoudt voor het milieu; 
- de snel stijgende budgettaire uitgaven, die voor een groot deel naar 
een kleine minderheid van bedrijven gaan, geen oplossing bieden voor 
het probleem van de landbouwinkomens in het algemeen. 
2. Op grond van deze analyse heeft de Commissie een aantal doelstellingen 
en richtsnoeren gesuggereerd voor een toekomstig beleid. Een betere 
concurrentiepositie van de landbouw via voortdurende actie ten aanzien 
van de prijzen is in dat verband essentieel. Erkend werd dat de 
landbouwers compensatie moeten ontvangen voor de lagere prijzen, dat het 
goed zou zijn om die compensatie te geven op een manier waardoor de 
produktie zou worden verminderd en waaruit meer zorg voor het milieu zou 
blijken, dat de ondersteuning beter over de landbouwers verdeeld zou 
moeten worden, rekening houdend met de moeilijkheden van sommige 
categorieën landbouwers en sommige gebieden, dat er specifieke 
stimulansen moeten komen voor milieuvriendelijke landbouw, dat er 
grotere erkenning moet komen voor de dubbele rol van de landbouwer als 
voedselproducent en beheerder van het landschap, dat het gebruik van 
landbouwprodukten voor ni et-voedingsdoeIe inden moet worden gestimuleerd 
en dat er betere regelingen moeten komen voor vervroegde uittreding van 
landbouwers. 
J. Wat de budgettaire consequenties van de nieuwe aanpak betreft, 
onderkende de Commissie dat redelijke compensatie aan de landbouwers 
voor de lagere prijzen tot extra uitgaven voor de begroting zal leiden. 
Zij was echter tegelijk van mening dat de extra-uitgaven - onder 
handhaving van een budgettaire discipline, met inbegrip van een 
richtsnoer voor de landbouwuitgaven - verantwoord zijn, wanneer als 
resultaat het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid een gezondere basis 
krijgt en er intern voordelen zijn, bijvoorbeeld voor producenten, 
consumenten en het milieu, terwijl op extern vlak wordt bijgedragen aan 
de stabilisatie van de wereldmarkten. 
.../... 
- 4 -
4. Alle Lid-Staten, vele beroepsorganisaties en particulieren hebben hun 
standpunt over het Discussiedocument gegeven. Er is een brede consensus 
over de analyse van de Commissie en over het feit dat de huidige 
regelingen aangepast moeten worden. Ofschoon aanvankelijk een aantal 
Lid-Staten en landbouworganisaties zeer sterk tegen wijzigingen waren, 
is er een toenemende ondersteuning voor een hervorming, zelfs uit deze 
kringen. De Commissie weet dat de besluiten van de Raad over deze 
voorstellen het resultaat zullen zijn van onderhandelingen en dat 
compromissen zullen moeten worden gesloten. Bij deze onderhandelingen 
zal de Commissie flexibel zijn ten einde tegemoet te komen aan 
gewettigde bezorgdheid van de Lid-Staten. 
5. Twee punten zijn uitgebreid aan de orde gesteld in de reacties op het 
Discussiedocument, namelijk de rol van het prijsbeleid en de 
differentiatie van de prijzen. 
Er is grote instemming van een aantal Lid-Staten, vertegenwoordigers van 
consumenten en economische analisten met de zienswijze van de Commissie 
op het prijsbeleid. Ander Lid-Staten en landbouwersorganisaties hebben 
aangevoerd dat handhaving van de huidige regelingspriJzen in combinatie 
met een betere beheersing van de produktie op vrijwillige basis en met 
verlaging van de invoer, meer stabiliteit zou geven voor de landbouw in 
de Gemeenschap, zonder haar andere essentiële belangen aan te tasten. 
Vele landbouwers en hun vertegenwoordigers hebben gewezen op de noodzaak 
van een stabiel meerjarenbeleid voor de landbouw ter vervanging van de 
huidige jaar-voor-jaar-aanpak. Daardoor zouden de landbouwers een betere 
basis krijgen voor een rationele planning en zou de onzekerheid worden 
weggenomen die inherent is aan jaarlijkse besluiten die een onderdeel 
zijn van de vaststelling van de prijzen. 
De landbouwersorganisaties hebben er ook nadrukkelijk op gewezen dat 
iedere beperking van de produktie door de Gemeenschap met het oog op een 
meer evenwichtige wereldmarkt, een onderdeel dient te zijn van een 
coherente internationale inspanning in het kader waarvan alle 
belangrijke producenten in de wereld soortgelijke verbintenissen 
accepteren. 
6. Het tweede punt was de differentiatie van de ondersteuning. Sommige 
Lid-Staten en landbouwersorganisaties hebben gesproken over wat zij zien 
als een discriminatie ten opzichte van bepaalde categorieën producenten 
en over het effect in de individuele Lid-Staten van sterke 
differentiatie waarbij wordt uitgegaan van communautaire criteria over 
de landbouw in het algemeen. Andere Lid-Staten en vertegenwoordigers van 
landbouwers waren de tegenovergestelde mening toegedaan en gaven te 
kennen dat differentiatie één van de hoofdpunten moet zijn van de nieuwe 
aanpak. 
7. De Commissie is van mening dat alle betrokkenen voldoende tijd hebben 
gehad om hun standpunten mee te delen en dat er voldoende tijd is 
geweest om er rekening mee te houden. Om de onzekerheid niet te laten 
voortduren, moeten nu voorstellen worden ingediend. In de bijgaande 
voorstellen is in grote lijnen de aanpak uit het Discussiedocument 
gevolgd, maar waar nodig zijn aanpassingen aangebracht om rekening te 
houden met de naar voren gebrachte bezwaren. 
8. De Commissie is van oordeel dat handhaving van de huidige prijzen via 
vrijwillige beperking van de produktie en sterkere beperking van de 
.../... 
- 5 -
invoer geen uitvoerbare optie is. Het prijsbeleid van de Gemeenschap 
moet erop gebaseerd zijn dat het hoofd moet worden geboden aan 
onontkoombare concurrentie op de eigen markt en op de wereldmarkt. 
Niettemin is een betere beheersing van de produktie een belangrijk 
kenmerk van de nu ingediende voorstellen. Het succes van de 
voorgestelde regelingen hangt namelijk af van het effect inzake 
vermindering van het aanbod om zo een beter evenwicht op de markten tot 
stand te brengen. De Commissie is het met de vertegenwoordigers van de 
landbouw eens dat andere landen die landbouwprodukten produceren en 
exporteren overeenkomstige inspanningen moeten doen. 
9. De Commissie is het ook eens met de landbouworganisaties dat de 
regelingen meer zekerheid aan de landbouwers moeten geven. Zij wijst 
erop dat deze voorstellen aanzienlijke compensaties voor de landbouwers 
omvatten en dat de grotere stabiliteit die inherent is aan een systeem 
met rechtstreekse betalingen een aantrekkelijk perspectief is voor de 
agrarische gemeenschap. Voor akkerbouwgewassen staat de rechtstreekse 
steun los van de produktie; de premies in de veehouderijsector zijn 
gekoppeld aan een strak gedefinieerde extensieve bedrijfsvoering. 
Zonder een hervorming van het landbouwbeleid, mogen de landbouwers 
verwachten dat zij zullen worden geconfronteerd met voortdurende 
aanpassingen van het beleid en onzekerheid over de opbrengst uit de 
markt. 
10. In de voorstellen wordt tegemoetgekomen aan vele tegenwerpingen tegen 
differentiatie doordat aan alle landbouwers een zeer aanzienlijke 
compensatie wordt gegeven voor prijs- en quotaverlagingen. Tegelijk is 
de aanpak erop gericht om de economische en sociale cohesie te 
handhaven in het belang van de grote meerderheid van die landbouwers 
wier bedrijfssituatie zo is dat zij niet alle voordelen van het 
gewijzigde beleid hebben. 
11. Deze voorstellen, die betrekking hebben op de belangrijkste sectoren en 
op ongeveer 75 % van de produktiewaarde van de landbouwprodukten 
waarvoor een marktordening bestaat, betekenen een grote en ingrijpende 
verandering in aanpak die aanzienlijke voordelen zal hebben voor de 
Gemeenschap, zowel als voor de individuele burger. 
Er zijn grenzen aan hetgeen op korte termijn via hervormingen kan 
worden bereikt. Er zijn aanzienlijke verschillen tussen de 
marktordeningen en tussen de landbouwmethoden in de Lid-Staten, en dit 
kan moeilijkheden geven wat betreft de samenhang en het evenwicht in 
deze operatie. Verder is het niet dienstig om wijzigingen voor te 
stellen in een aantal marktordeningen die recentelijk zijn vastgesteld 
of die redelijk functioneren. 
Bij de voorbereiding van deze voorstellen is de Commissie zich bewust 
geweest van deze problemen en heeft zij getracht om daarvoor een 
billijke oplossing te vinden, bijvoorbeeld via de premieregeling voor 
de rundveesector. Deze aanpak is erop gericht om een compensatie te 
geven aan landbouwers die een traditionele extensieve, op gras 
gebaseerde produktiemethode toepassen en die anders alleen de 
consequenties zouden hebben ondervonden van de prijsverlagingen voor 
rundvlees en melk. 
De aanzienlijke accentverlegging in het beleid die nu wordt aanbevolen, 
kan bij de feitelijke uitvoering van de nieuwe maatregelen tot 
onverwachte reacties en neveneffecten leiden. De Commissie zal hierop 
attent zijn en zal binnen haar eigen bevoegdheden de nodige 
tegenmaatregelen nemen of anders zo nodig voorstellen doen aan de Raad. 
.../... 
- 6 -
12. Afgezien van de wijzigingen wat betreft de milieumaatregelen in de 
landbouw en de bebossingsmaatregel en en voorts de verbeteringen in de 
v.u.t.-regel ing - die het complement zijn van de nieuwe aanpak van de 
marktordeningen - stelt de Commissie op dit ogenblik geen verdere 
wijzigingen voor in de structuurmaatregelen. De ontwikkeling in de 
plattelandsgemeenschappen, die weliswaar nauw samenhangt met de 
situatie van de landbouw, zal steeds meer worden bepaald door de nieuwe 
mogelijkheden in andere sectoren. Zoals is gezegd in het 
Discussiedocument zal het beleid voor plattelandsontwikkeling opnieuw 
worden bezien in samenhang met de tussenbalans van de Structuurfondsen 
die later dit Jaar zal worden opgemaakt. 
13. Zoals ook wordt vermeld in het punt "Budgettaire consequenties" 
(blz. 38), zullen, als de nieuwe regelingen eenmaal volledig van 
toepassing zijn, de bijkomende budgettaire uitgaven voor EOGFL-Garantie 
als gevolg van het vernieuwde beleid naar verwachting 2.300 miljoen ecu 
per jaar bedragen. Daarmee blijft men ongeveer 1.000 miljoen ecu 
beneden het richtsnoer voor de landbouwuitgaven op grond van de huidige 
regels en uitgaande van de verwachte groei van het BNP in de komende 
vijf Jaar. 
Als de nieuwe regelingen volledig van toepassing zijn tegen 1997 dan 
zullen de uitgaven in dat jaar waarschijnlijk aanzienlijk lager liggen 
dan het niveau dat mag worden verwacht bij extrapolatie van de 
tendensen in de uitgaven van EOGFL-Garantie over een representatieve 
periode. Als gevolg van de corrigerende maatregelen en de 
totstandgebrachte verbetering in de wereldmarktprijzen, mag verwacht 
worden dat de uitgaven na 1997 zullen dalen. 
14. De begrotingsuitgaven voor milieumaatregelen in de landbouw, bebossing 
en vervroegde uittreding worden geraamd op ongeveer 4.000 miljoen ecu 
(in prijzen van 1992) voor een periode van 5 Jaar. 
15. De Commissie acht deze extra kosten verantwoord en is van mening dat in 
de context van deze voorstellen en op grond van de Duitse eenwording 
een verhoging van de grondslag van het richtsnoer voor de 
landbouwuitgaven met ongeveer 1500 miljoen ecu gerechtvaardigd is. De 
nieuwe aanpak leidt tot meer evenwicht in de landbouw in de Gemeenschap 
en zorgt voor aanzienlijke voordelen voor producenten en consumenten, 
alsmede voor meer harmonie met het milieu. Hoewel deze nieuwe aanpak 
hoofdzakelijk ten goede zal komen aan de Gemeenschap zelf, zal die 
aanpak ook op internationaal niveau een positief effect hebben. 
.../... 
- 7 -
Deel 1 : Marktordeningen 
I. GRANEN. OLIEHOUDENDE ZADEN EN EIWITHOUDENDE GEWASSEN 
A. Algemene opmerkingen 
1. Op ongeveer 4,3 miljoen bedrijven in de Gemeenschap worden granen, 
oliehoudende zaden of eiwithoudende gewassen geteeld. Kwantitatief 
(36 miljoen hectare en 172 miljoen ton in 1990/1991) zijn de granen 
verreweg het belangrijkst van deze drie gewassen. Het gemiddelde 
graanareaal per bedrijf bedraagt ongeveer 8 hectare. De overgrote 
meerderheid van de graanproducenten (88 % of 3,7 miljoen bedrijven) 
hebben een graanareaal van minder dan 20 ha. Hun areaal bedraagt 40 % 
van het totale graanareaal en hun produktie is eenderde van de totale 
graanproduktie. De gemiddelde graanproduktie per ha in de Gemeenschap 
ligt tussen 4,5 en 5 ton, maar de ha-opbrengst van de bedrijven 
varieert sterk (van minder dan 1 tot meer dan 10 ton per hectare) 
afhankelijk van de agronomische omstandigheden en de structuur. 
Ongeveer een half miljoen landbouwers telen oliehoudende zaden op een 
areaal van in total bijna 5,5 miljoen ha. De produktie bedroeg in 
1990/1991 11,7 miljoen ton (koolzaad 5,9 miljoen ton, zonnebloemzaad 
3,9 miljoen ton en sojabonen 1,9 miljoen ton) en zal in 1991/1992 
naar verwachting 13 miljoen ton bedragen (inclusief de vijf nieuwe 
Dui tse deelstaten). 
2. Oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen worden in het algemeen 
geteeld op bedrijven die ook granen telen en waar de graanopbrengst 
per ha boven het gemiddelde voor de Gemeenschap ligt. Wat betreft het 
gebruik van de grond kan de landbouwer, naargelang van de relatieve 
rentabiliteit van deze gewassen en van de weersomstandigheden, 
overschakelen van oliehoudende zaden op granen en vice versa. 
Oliehoudende zaden worden gebruikt voor de produktie van veevoeder en 
van olie voor consumptie, voor dierlijk verbruik en voor gebruik door 
de industrie. De zelfvoorzieningsgraad van de Gemeenschap voor alle 
soorten plantaardige olie (inclusief olijfolie) bedraagt ongeveer 
65 % (koolzaadolie 125 %, zonnebloemolie 107 %). Voor schroot van 
oliehoudende zaden voor veevoeder, ligt de zelfvoorziening op 
ongeveer 20 % (80 % voor koolzaadschroot, 61 % voor 
zonnebloemschroot, 7 X voor sojaschroot). De verwerkingscapaciteit 
voor oliehoudende zaden in de Gemeenschap bedraagt ongeveer het 
dubbele van de communautaire produktie. 
3. Het areaal met eiwithoudende gewassen blijft stabiel op ongeveer 
1,3 miljoen hectare en een produktie van ongeveer 5 miljoen ton 
(1,5 miljoen ton boven de garantiedrempel). Deze gewassen zijn 
bijzonder geschikt voor de vruchtwisseling en worden vooral afgezet 
aan de veevoederindustrie. 
4. Hoewel de graanproduktie in 1990/1991 door de droogte iets lager is 
geweest, zijn als gevolg van de voortdurende daling in het 
veevoedergebruik (achteruitgang ongeveer 1,5 miljoen ton per Jaar), 
het gelijkblijvende verbruik voor menselijke consumptie en voor 
verwerking door de industrie, alsmede de geringere vraag voor 
uitvoer, de interventievoorraden van granen toch toegenomen en liggen 
ze nu op het recordniveau van ongeveer 20 miljoen ton. 
Verwacht wordt dat de produktie van granen in 1991/1992 opnieuw zal 
toenemen (zowel in opbrengst als qua areaal) en ongeveer 
180 miljoen ton zal bedragen. 
.../... 
- 8 -
Gezien de nog steeds stijgende ha-opbrengsten, kan de totale 
produktie van granen tegen 1996 187 miljoen ton bedragen. Het effect 
van een eventuele toeneming van de menselijke consumptie of van het 
verbruik door de industrie, zal ongedaan worden gemaakt door de 
voortdurende daling in het verbruik voor vervoeder ing. Verwacht wordt 
dat het verbruik in de Gemeenschap ongeveer 140 miljoen ton zal 
blijven, zodat meer dan 45 miljoen ton beschikbaar is voor uitvoer 
(ongeveer 30 miljoen ton in 1990/1991). De Jaarlijkse overschotten 
zullen duidelijk boven de te verwachten uitvoermogeliJkheden liggen. 
De tijdelijke braak I eggingsregeling die is aangenomen in het kader 
van de prijsvoorstellen van dit Jaar (15 % van het bouwland, tegen 
terugbetaling van de verhoogde medeverantwoordelIjkheidsheffing van 
5 % en met daarnaast een braak I eggingspremie) is bedoeld om de 
ernstige afzetproblemen die worden verwacht als gevolg van de oogst 
van 1992 binnen de perken te houden, maar niet als oplossing van de 
moeilijkheden op langere termijn. 
Ofschoon er op het vlak van het grondgebruik en wat betreft het 
gebruik als veevoeder een verband bestaat tussen granen, oliehoudende 
zaden en eiwithoudende gewassen, hebben de gemeenschappelijke 
marktordeningen (GMO's) weinig gemeen. De graanregeling is gebaseerd 
op veiligstelling van de prijzen voor de producenten via een hoge 
bescherming aan de buitengrens, interventie-aankopen tegen 
gegarandeerde prijzen en uitvoerrestituties om het verschil tussen de 
prijzen in de Gemeenschap en de wereldmarktprijzen te overbruggen. De 
regelingen voor oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen komen in 
essentie neer op betaling van compensatiebedragen (deficiency 
payments) aan de industrie die overeenkomen met het verschil tussen 
de prijs die wordt betaald aan de producent en de wereldmarktprijs. 
In beide gevallen gelden garantiedrempels die inhouden dat, wanneer 
de produktie hoger is dan een bepaalde hoeveelheid, de 
garantieprijzen worden verlaagd. 
Zonder hervormingen zal de graanproduktie in de meeste jaren vrijwel 
zeker boven de garantiedrempel (160 miljoen ton, de hoeveelheid voor 
de vijf nieuwe Duitse deelstaten niet meegerekend) liggen met als 
consequentie een extra medeverantwoordeliJkheidsheffing en jaarlijkse 
prijsverlagingen van 3 %. 
De produktie van oliehoudende zaden ligt normaliter boven de 
garantiedrempels en dat kan leiden tot scherpe prijsverlagingen, 
bijvoorbeeld met respectievelijk 15,5 , 21 en 30 % voor koolzaad, 
zonnebloemzaad en sojabonen in 1990/1991. 
Naar aanleiding van de conclusies van het "Oilseeds Panel" van de 
GATT heeft de Gemeenschap zich verbonden tot hervorming van de 
regeling voor oliehoudende zaden. Aangezien ook de graansector wordt 
geconfronteerd met ernstige en steeds groter wordende problemen 
(overschotproduktie en toenemend gebruik van graansubstituten), stelt 
de Commissie voor om in al deze sectoren tot een hervorming over te 
gaan. Dit moet leiden tot een coherenter beleid voor de belangrijkste 
akkerbouwgewassen. Omdat het hier ook gaat om belangrijke 
grondstoffen voor de produktie van melk en vlees, heeft deze 
hervorming belangrijke consequenties voor de veehouderij. 
.../.. 
- 9 -
B. Voorstellen voor hervormingen 
1• GemeenschappeliIke marktordeningen en pril zen 
a. Granen 
a.1) De grondbeginselen en de hoofdinstrumenten van de 
gemeenschappelijke marktordening voor granen blijven behouden. De 
richtprijs wordt 100 ecu/ton, d.w.z. ongeveer 35 % lager dan de 
gemiddelde interventie-aankoopprijs voor granen. 100 ecu is de 
verwachte wereldmarktprijs bij een gestabiliseerde wereldmarkt. De 
interventieprijs wordt 10 % lager en de drempel prijs 10 % hoger dan 
de richtprijs. 
a.2) Deze prijzen gelden voor alle graansoorten. Voor rijst wordt een 
speciale correctiefactor ingevoerd om zo voor dit produkt tot een 
gelijkwaardige regeling te komen. 
a.3) De huidige stabilisatieregelingen, met inbegrip van de 
medeverantwoordelijkheidsheffingen en de gegarandeerde 
maximumhoeveelheid, zullen worden afgeschaft, zodra de nieuwe 
marktregeling volledig wordt toegepast. 
b- Oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen 
b.1) Zoals hierna wordt uiteengezet (zie de punten 2.b en 2.c) zal de 
ondersteuning voor oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen 
volledig gebeuren via een regeling met compensatiebedragen en met 
hectaretoeslagen die rechtstreeks aan de producent worden betaald. 
De traditionele regelingspriJzen zullen niet langer worden 
gebruikt. Voor de berekening van de compensatiebedragen zal een 
referentieprijs worden bepaald die betrekking heeft op de 
wereldmarkt. 
b.2) In verband met de eisen van de hervormde marktordening zal de 
Commissie nieuwe regelingen ontwikkelen om een ordelijke 
marktverloop voor deze gewassen te vergemakkelijken. Voor 
oliehoudende zaden zullen deze regelingen worden uitgewerkt in 
voorstellen die vóór het einde van de maand zullen worden ingediend 
(zie overgangsregelingen in punt C.2). 
b.3. De huidige Gegarandeerde Maximumhoeveelheden en de daaraan 
gekoppelde stabilisatieregelingen zijn gebaseerd op het huidige 
stelsel van regelingsprijzen. Deze regelingen komen te vervallen, 
zodra de nieuwe gemeenschappelijke marktordening volledig wordt 
toegepast. 
2- Invoering van compensatiebedragen 
Er wordt een regeling met compensatiebedragen ingevoerd om de bedrijven 
te compenseren voor het inkomensverlies als gevolg van de verlaging van 
de regelingspriJzen. De compensatie wordt betaald in de vorm van een 
toeslag per hectare en zal losstaan van de feitelijke opbrengst per 
hectare. Deelneming aan de steunregeling is niet verplicht. 
../... 
- 10 -
a. Granen 
a.1) Het inkomensverlies voor granen is het verschil van 55 ecu/ton 
tussen de nieuwe richtprijs van 100 ecu/ton en de huidige 
gemiddelde interventie-aankoopprijs van 155 ecu/ton. Het 
compensatiebedrag zal periodiek worden herzien om rekening te 
houden met de ontwikkelingen in produktivite it en met de verwachte 
ontwikkelingen op de markt van de Gemeenschap en op de wereldmarkt. 
a.2) Met het oog op de vaststelling van de hectaretoeslag moet iedere 
Lid-staat voor zijn grondgebied een regioplan opstellen dat ter 
goedkeuring aan de Commissie moet worden voorgelegd. Voor iedere 
regio wordt een driejaarlijkse gemiddelde opbrengst berekend, ni. 
het gemiddelde van drie van de laatste vijf verkoopseizoenen 
(1986/87 tot en met 1990/1991), waarbij het hoogste en het laagste 
cijfer niet worden meegerekend. Dit regionale gemiddelde wordt de 
basis voor de omrekening van het compensatiebedrag in een regionale 
hectaretoeslag (regionale gemiddelde opbrengst in ton/hectare x 
55 ecu/ton). 
Bij het opstellen van het regioplan moet ook rekening worden 
gehouden met specifieke structuurkenmerken die van invloed zijn op 
de opbrengst (bodemvruchtbaarheid, irrigatie, ...), teneinde sub­
regio's en zones te bepalen die homogener zijn. 
a.3) Voor het opstellen van de regioplannen moeten alle beschikbare en 
betrouwbare statistische gegevens worden gebruikt. Verwacht mag 
worden dat het gewogen gemiddelde van de regionale (of sub­
regionale) opbrengsten in dit regioplan correspondeert met een 
nationaal referentiebedrag dat volgens dezelfde procedure is 
berekend op grond van de nationale gemiddelde opbrengst. Het 
gewogen gemiddelde van de nationale gemiddelde bedragen moet 
corresponderen met het gemiddelde voor de Gemeenschap. 
Voorbeeld : Het driejaarlijkse gemiddelde van de graanproduktie per 
ha is voor de Gemeenschap becijferd op 4,6 ton. Het 
referentiebedrag van de communautaire hectaretoeslag wordt 
bijgevolg 253 ecu (4,6 ton/ha x 55 ecu/ton). 
a.4) Voor durumtarwe zal in de traditionele produktiegebieden zoals die 
nu zijn gedefinieerd een extra steun van 300 ecu/ha worden betaald. 
Daarmee worden de producenten van durumtarwe in die gebieden 
volledig gecompenseerd voor het inkomensverlies als gevolg van de 
gelijktrekking van de prijs voor durumtarwe met de verlaagde 
prijzen voor de andere graansoorten. 
a.5) De hectaretoeslag voor granen en de extra steun voor durumtarwe 
zullen worden betaald in de eerste helft van het verkoopseizoen. 
b. Oliehoudende zaden 
b.1) Voor de berekening van de hectaretoeslag voor oliehoudende zaden 
wordt eerst een communautair referentiebedrag bepaald. Daarbij 
wordt rekening gehouden met twee factoren : 
.../ 
- 11 -
- een referentieprijs voor de wereldmarkt, namelijk de op 
middellange termijn verwachte evenwichtsprijs bij een 
gestabiliseerde wereldmarkt; deze prijs wordt geraamd op 
163 ecu/ton; 
- een geraamde evenwichtsrelatie tussen de prijzen voor 
oliehoudende zaden en die voor granen, d.w.z. een relatie 
waarbij de keuze voor één van beide gewassen onverschillig is. 
Voorbeeld : Uitgaande van een relatie van 2,1:1, wordt bij een 
gemiddelde produktie van 2,36 ton/ha het communautaire 
referentiebedrag voor de hectaretoeslag voor oliehoudende zaden 
383,5 ecu. 
b.2) In een tweede stadium wordt het communautaire referentiebedrag 
omgerekend voor iedere regio van de regioplannen die zijn ingediend 
door de Lid-Staten (zie punt 2.a.2). De berekening van de 
hectaretoeslag voor oliehoudende zaden en de geregionaliseerde 
hectaretoeslag is vermeld in bijlage I. 
b.3) Voor alle oliehoudende zaden zal dezelfde toeslag gelden. 
b.4) De toeslag voor oliehoudende zaden wordt betaald in twee gedeelten. 
Het eerste gedeelte wordt als voorschot betaald op grond van het 
ingezaaide areaal en op voorwaarde dat een contract is gesloten met 
een erkende koper. Het tweede gedeelte wordt aan het einde van het 
verkoopseizoen betaald en bij de bepaling van het bedrag (waarop 
een vast te stellen franchise in mindering wordt gebracht) wordt 
rekening gehouden met de ontwikkeling van de wereldmarktprijzen in 
vergelijking met de referentiepriJs. Als geen contract wordt 
gesloten, wordt de volledige toeslag (basisbedrag, plus het 
variabele supplement) aan het einde van het verkoopseizoen betaald. 
b.5) De in de Toetredingsverdragen voor Spanje en Portugal vastgestelde 
bijzondere bepalingen zullen voor zonnebloemzaad blijven gelden tot 
het einde van de overgangsperiode, d.w.z. het einde van het 
verkoopseizoen 1995/96. 
b.6) Indien er als gevolg van de toepassing van de nieuwe regelingen 
ernstige onevenwichtigheden tussen de regio's ontstaan, dan zal de 
Commissie de nodige maatregelen nemen. 
c Eiwithoudende gewassen 
c.1) De toeslag voor eiwithoudende gewassen zal in eerste instantie 
worden vastgesteld op het niveau van de toeslag voor granen en zal 
op dezelfde manier worden geregionaliseerd. 
c.2) De steun voor gedroogde voedergewassen wordt afgeschaft. Voor alle 
andere eiwithoudende gewassen zal dezelfde toeslag gelden. 
c.3) De toeslag zal worden betaald in twee gedeelten en volgens dezelfde 
voorwaarden als voor oliehoudende zaden. 
../.. 
- 12 -
3. Vereenvoudigde steunregeling voor "kleine producenten" 
Deze aanpak vergemakkelijkt de administratie en de controle. Deze 
regeling geeft geen bijzondere rechten op de toeslagen, die immers 
gelden voor alle producenten ongeachte de grootte van hun bedrijf. In 
het kader van deze regeling zijn de kleine producenten vrijgesteld van 
de braakleggingsverplichting. 
a) Definitie van "kleine producenten" 
Voorgesteld wordt de kleine producenten te definiëren aan de hand van 
de oppervlakte die nodig is voor een jaarlijkse produktie van 
hoogstens 92 ton graan. Op grond van de gemiddelde graanopbrengst per 
hectare in de Gemeenschap, komt dit overeen met een bedrijf van 
20 ha. Met de gemiddelde opbrengst van granen in de verschillende 
regio's, sub-regio's of zones die zijn vastgesteld in de regioplannen 
(zie punt 2.a.2) kan worden bepaald welke producenten voor deze 
regeling in aanmerking komen. De per regio vastgestelde 
oppervlaktelimiet zal gelden voor de totale oppervlakte met granen, 
oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen samen. 
Producenten die niet onder de definitie "kleine producenten" vallen, 
worden beschouwd als "professionele producenten". Het staat een 
kleine producent echter vrij om voor de "professionele" regeling (zie 
punt 4) te kiezen. 
Een voorbeeld van de uitwerking van het begrip "kleine producent" is 
opgenomen in bijl age I I. 
b) Toepassing van de regeling voor kleine producenten 
b.1) Kleine producenten kunnen gebruik maken van de vereenvoudigde 
steunregeling op voorwaarde dat zij bepaalde administratieve 
procedures accepteren om de controle te vergemakkelijken. 
b.2) In het kader van de regeling voor kleine producenten wordt de 
(geregionaliseerde) hectaretoeslag voor granen betaald voor het 
aantal hectares met granen, oliehoudende zaden en eiwithoudende 
gewassen, ongeacht in welke combinatie deze gewassen worden 
geteeld. 
b.3) Bij deze regeling gelden geen braakleggingsverplichtingen. 
4. Steunregeling voor "professionele" producenten 
Om in aanmerking te komen voor de in punt 2 genoemde compensatiebedragen 
kunnen producenten die geen kleine producenten zijn (en kleine 
producenten die dit wensen), zich melden voor de regeling voor 
professionele producenten. 
a. Produkt iebeheersingsbepaIingen 
a.1) leder bedrijf dat aan de regeling deelneemt moet een vooraf 
vastgesteld percentage van zijn areaal voor granen, oliehoudende 
zaden en eiwithoudende gewassen braak leggen. Om milieuredenen moet 
het braakgelegde land worden opgenomen in de vruchtwisselingscyclus 
en moet dit land zo worden verzorgd dat aan bepaalde ecologische 
minimumnormen wordt voldaan. 
.../ 
- 13 -
a.2) De braakleggingsverplichting wordt in eerste instantie vastgesteld 
op 15 %. Dit percentage wordt Jaarlijks opnieuw bekeken om rekening 
te houden met de ontwikkelingen op de markt en in de produktie. 
a.3) De tijdelijk braakgelegde grond mag ook worden gebruikt voor niet-
voedingsdoeIe inden, op voorwaarde dat effectieve controle mogelijk 
is. 
b) Braak I egg i ngsvergoed i ng 
b.1) De deelnemers aan de "professionele" regeling ontvangen een 
gelimiteerde vergoeding voor de verplichting om land braak te 
leggen en deze grond in een uit milieu-oogpunt acceptabele conditie 
te houden. De vergoeding voor braakgelegd land is gelijk aan de 
geregionaliseerde hectaretoeslag voor granen. 
b.2) De vergoeding wordt toegekend voor de braakleggingsverplichting, 
in casu 15 X, ten opzichte van de oppervlakte die nodig is voor de 
produktie van 230 ton granen. Bij de gemiddelde opbrengst per 
hectare in de Gemeenschap komt 230 ton overeen met 50 ha. Dit 
betekent dat ieder deelnemend bedrijf van 50 ha of meer een 
braak I eggingsvergoeding ontvangt voor 7,5 ha. Deelnemende bedrijven 
van minder dan 50 ha ontvangen een verhoudingsgewijze lagere 
vergoeding, behalve wanneer het "kleine producenten" betreft want 
voor hen gelden geen braakleggingsverplichtingen. 
De gemiddelde graanopbrengsten per hectare volgens de regioplannen 
zullen worden gebruikt om te bepalen welke oppervlakte in een 
bepaalde regio als maximum geldt voor de braak I eggingsvergoeding. 
Het maximum voor de braak I eggingsvergoeding geldt ten opzichte van 
het totale areaal voor de drie bovengenoemde gewassen samen. 
C. Overgangsregeling 
1. Granen 
De verlaging van de regelingspriJzen en de toeslagregeling worden 
ingevoerd in drie etappes : 
- Eerste etappe : aan het begin van het eerste verkoopseizoen waarin de 
hervorming wordt toegepast. De nieuwe richtprijs (referentiepriJs voor 
de berekening van het compensatiebedrag) wordt 125 ecu/ton. Het 
compensatiebedrag wordt 30 ecu/ton. Dit komt bij de gemiddelde 
graanopbrengst per hectare in de Gemeenschap overeen met een toeslag 
van 138 ecu/ha. 
- Tweede etappe : aan het begin van het tweede verkoopseizoen waarin de 
hervorming wordt toegepast. De richtprijs wordt verlaagd tot 
110 ecu/ton. Het compensatiebedrag wordt voorlopig vastgesteld op 
45 ecu/ton. Dit komt bij de gemiddelde graanopbrengst per hectare in 
de Gemeenschap overeen met een toeslag van 207 ecu/ha. 
./.. 
- 14 -
- Derde etappe : aan het begin van het derde verkoopseizoen waarin de 
hervorming wordt toegepast. De richtprijs wordt verlaagd tot 
100 ecu/ton. Het compensatiebedrag wordt voorlopig vastgesteld op 
55 ecu/ton. Dit komt bij de gemiddelde graanopbrengst per hectare in 
de Gemeenschap overeen met een toeslag van 253 ecu/ha. 
De braak I eggingsvergoeding wordt berekend op grond van een compensatie 
bedrag van 55 ecu/ton dat wordt vermenigvuldigd met de geregionaliseerde 
graanopbrengst per hectare. Deze vergoeding wordt vanaf de eerste 
etappe voor het volle bedrag betaald. 
2. Oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen 
De hervorming zal in een keer worden doorgevoerd in het eerste 
verkoopseizoen na de hervorming. In verband met de verbintenissen van 
de Gemeenschap naar aanleiding van het "Oilseeds Panel" zal voor 31 juli 
1991 een overgangsregeling voor oliehoudende zaden worden voorgesteld. 
In deze regeling zullen een aantal punten van de hervorming worden 
opgenomen en zij zal gelden voor de inzaai per iode van 1991 (het 
verkoopseizoen 1992/1993) tot de datum waarop de nu voorgestelde 
hervorming wordt uitgevoerd. Tijdens de overgangsregeling zullen 
toeslagen aan de producenten worden toegepast in combinatie met 
maatregelen om te waarborgen dat de omvang van de produktie beheerst kan 
worden. 
3. Conclusies 
De voorgestelde regelingen moeten leiden tot een aanzienlijke verlaging 
van de produktie en daardoor een beter evenwicht op de markt. Dit 
betekent dat de huidige stabilisatieregelingen overbodig worden. De 
Commissie zal de ontwikkelingen nauwlettend volgen, ten einde er voor te 
zorgen dat de noodzakelijke resultaten worden bereikt. 
Hoewel de Commissie van oordeel is dat een overgangsperiode nuttig zou 
zijn om de Lid-Staten en de producenten in staat te stellen om zich aan 
te passen aan de nieuwe regeling, wil zij er toch de aandacht op 
vestigen dat het aanzienlijke voordelen zou hebben indien in samenhang 
met de aanpak voor oliehoudende zaden onmiddellijk de nieuwe regelingen 
voor granen zouden worden toegepast. Dit aspect kan nog worden bezien 
tijdens de onderhandelingen. 
D- Algemene regels voor granen, oliehoudende zaden en eiwithoudende 
gewassen 
1. De toeslag zal eens per jaar voor een bepaalde oppervlakte worden 
betaald, ongeacht het gewas. Grond die vroeger niet werd bebouwd, komt 
niet in aanmerking voor de toeslag, tenzij het grond betreft die in de 
voorgaande jaren is braakgelegd in het kader van de regelingen voor 
vrijwillige braaklegging. Er wordt geen steun verleend voor een nateelt 
of een voor teelt. 
2. De hectaretoeslag voor granen, oliehoudende zaden en eiwithoudende 
gewassen en de steunregelingen in het kader van de milieumaatregelen in 
de landbouw (zie deel II - blz. 33) zijn complementair. Als toeslagen 
worden gegeven en bij produktie voor ni et-voedingsdoeleinden 
.../... 
- 15 -
op tijdelijk braakgelegd land, zullen de betrokkenen eraan worden 
herinnerd dat zij zich aan de bestaande milieuwetgeving dienen te houden. 
3. De voorgestelde regelingen komen in de plaats van de 
vrijwillige regeling voor braaklegging gedurende vijf Jaar. Er zullen 
echter passende overgangsregelingen worden getroffen voor producenten die 
verbintenissen hebben aangegaan onder de huidige regeling, teneinde te 
waarborgen dat zij financieel niet benadeeld worden ten opzichte van de 
nieuwe regelingen. De regeling voor langdurige braaklegging blijft 
bestaan als onderdeel van de nieuwe milieumaatregelen in de landbouw en er 
komt tevens een nieuwe regeling voor bebossing. 
E. Suiker 
De Commissie zal de suikerregeling herzien in het licht van de hervorming 
voor de akkerbouwgewassen en in samenhang met de voorstellen voor de na 
eind 1993, wanneer de huidige regeling afloopt, toe te passen regeling. 
Ook zal rekening worden gehouden met de internationale verplichtingen van 
de Gemeenschap, met name ten aanzien van de ACS-landen. 
F- Evaluât ie 
1. De voorgestelde regeling voor akkerbouwgewassen betekent een radicale 
breuk met de huidige regelingen. In de toekomst is de garantie voor de 
landbouwer niet langer in de eerste plaats gekoppeld aan de omvang van 
de produktie. Wat het landbouwbedrijf betreft, veroorzaakt de 
prijsverlaging, waarvoor de landbouwers volledig worden gecompenseerd, 
aanzienlijke veranderingen in de verhouding tussen de prijzen van 
produktiemiddeIen (meststoffen en gewasbeschermingsmiddelen) en de 
prijzen van de produkten. Dat zou via een minder intensieve produktie 
geleidelijk moeten leiden tot een betere milieusituatie en ook tot een 
lagere produktie. Op de korte termijn zal de produktiever lag ing worden 
bewerkstelligd via braaklegging. De braakleggingsverplichting zal 
Jaarlijks worden aangepast op grond van de marktsituatie en van de 
produktie in de Gemeenschap. De voorgestelde regeling geeft de 
Gemeenschap een soepel instrument om de produktie te beïnvloeden. 
2. Aangezien de landbouwers vooraf een garantie hebben voor een aanzienlijk 
gedeelte van hun jaarinkomen, komt er voor hen meer zekerheid en 
stabiIi tei t. 
3. De vervoeder ing van granen zou niet verder meer moeten dalen en, als de 
hervorming volledig is uitgevoerd, zou het veevoederverbruik zelfs 
moeten toenemen. Verwacht mag worden dat de prijs voor graansubstituten 
ook zal dalen, maar waarschijnlijk niet in die mate dat de aanzienlijke 
verbetering van de concurrentiepositie van granen ongedaan wordt 
gemaakt. 
4. Lagere graanprijzen zijn in het voordeel van de producenten van 
varkensvlees en die van eieren en pluimvee. Voor de melkvee- en 
rundveehouders variëren de voordelen naargelang van de mate waarin 
granen en krachtvoeder werden gebruikt. De grote verschillen in het 
gebruik van deze grondstoffen en de zorg voor het milieu zijn voor 
/... 
- 16 -
de Commissie aanleiding geweest om extra steun voor te stellen voor de 
extensieve veehouderij, aangezien de betrokken veehouders slechts weinig 
zullen profiteren van de lagere graanprijzen. 
5. De consumenten zullen ook profiteren van de voorgestelde wijzigingen, 
aangezien granen een hoofdbestanddeel zijn van het meeste basisvoedsel 
en omdat de lagere grondstoffenpriJzen voor de veehouderij ook moeten 
leiden tot lagere prijzen voor vlees en melk. 
6. De produktiebeperking door de Gemeenschap zal, met name als de andere 
belangrijke leveranciers op de wereldmarkt dezelfde gedragslijn volgen, 
bijdragen tot een beter evenwicht op de wereldmarkt en tot betere 
pr i Jzen. 
7. De nieuwe regelingen voor oliehoudende zaden zijn in overeenstemming met 
de conclusies van het "Soya Panel" en zijn ook eenvoudiger en 
duideli Jker. 
8. Het tot nu toe beperkte succes van het beleid voor niet-
voedingsprodukten moet ten dele worden toegeschreven aan de hoge kosten 
van de grondstoffen. De verlaging van die kosten tot het niveau van de 
wereldmarkt en de mogelijkheid om produkten voor niet-voedingsdoeIe inden 
te telen op braakgelegde grond, zal nieuwe mogelijkheden scheppen voor 
produktie voor niet-voedingsdoeIe inden, waaronder energieprodukten. 
9. Aangezien een gedeelte van de kosten voor de ondersteuning van de 
graanteelt zal worden verlegd van de consument naar de begroting van de 
Gemeenschap, zuilen de landbouwuitgaven voor deze sector op de korte 
termijn onvermijdelijk stijgen. Deze stijging wordt gedeeltelijk teniet 
gedaan door : 
- de verwachte daling van de produktie en de verhoogde vraag naar 
granen; als gevolg hiervan zouden de interventie-aankopen en de 
uitgaven aan uitvoerrestituties moeten dalen; 
- lagere uitgaven in andere sectoren (rundvee en verwerkte produkten) 
waar, in verband met lagere grondstoffenpriJzen, de uitgaven voor 
marktondersteuning dienovereenkomstig kunnen worden verlaagd. 
.../.. 
- 17 -
I I. TABAK 
A. Algemene opmerkingen 
In de Gemeenschap wordt tabak geteeld op ongeveer 200.000 bedrijven met 
een areaal van gemiddeld 1 ha. De totale Jaarlijkse produktie bedraagt 
400.000 ton. De belangrijkste producerende landen zijn Italië (49 X) en 
Griekenland (31 X); de andere producerende landen zijn Spanje (10 X), 
Frankrijk (7,5 X), Duitsland, Portugal en België (3,5 X). 
Het tabaksverbruik in de Gemeenschap bedraagt 600.000 ton en 64 X 
daarvan wordt ingevoerd. Dit laatste heeft als gevolg dat van de 
jaarlijkse communautaire produktie van 400.000 ton, 220.000 ton in de 
Gemeenschap zelf wordt verbruikt, en 180.000 ton of 45 X wordt 
uitgevoerd. 
Gezondheidsoverwegingen en een verandering in smaak bij de rokers hebben 
geleid tot een voorkeur voor lichte, minder schadelijke tabaksoorten 
(flue cured-tabak). Deze ontwikkelingen enerzijds en de scherpe 
produktiestiJgingen voor sommige tabaksoorten waarvoor geen 
afzetmogelijkheden bestaan, hebben geleid tot een structurele 
discrepantie tussen vraag en aanbod op de markt, met als gevolg 
toenemende budgettaire uitgaven en oplopende interventievoorraden 
(momenteel ongeveer 100.000 ton). 
De invoer van tabak is geconsolideerd in het kader van de GATT en voor 
dit produkt geldt geen enkel invoerrecht. De steun van de Gemeenschap 
komt neer op een soort "deficiency payment" voor 34 verschillende 
tabakssoorten en wordt toegekend in de vorm van premies per kilo die 
worden betaald aan de eerste verwerkers die de van de telers gekochte 
bladeren bewerken tot verpakte tabak. In de loop van de Jaren is echter 
een situatie ontstaan waarin de premie niet langer een "deficiency 
payment" is; deze ontwikkeling blijkt ook uit de invoering van 
uitvoerrestituties en interventiemaatregelen. 
B. Voorstellen voor hervormingen 
1. Premieregel ing 
a. De 34 in de Gemeenshcap geteelde tabakssoorten zullen opnieuw worden 
ingedeeld, namelijk in : 
- vijf groepen soorten, naargelang van de manier waarop de bladeren 
zijn gedroogd; 
- drie soorten Oriënttabak, die volstrekt aparte soorten zijn. 
b. Er zal één enkele premie per groep worden ingevoerd. 
c. In het kader van teeltcontracten tussen de eerste bewerkers en de 
telers kan een toeslag van 10 X op de premie worden toegekend, als de 
teeltcontracten worden ondertekend met telersverenigingen. Met het 
oog op verbetering van de kwaliteit van de geleverde tabak mag de 
telersvereniging zowel op de premie als op de 
telersverenigingstoeslag een "bonus-malus"-coëfficiënt toepassen. 
.../... 
- 18 -
d. Er worden Controlediensten ingevoerd die zullen worden gefinancierd 
uit een inhouding op de premie. De controles worden uitgevoerd bij 
de aflevering van de tabak door de teler aan de eerste bewerker. De 
Controledienst controleert de betaling van de premie en kan wellicht 
ook een rol spelen bij het beheer van de quotaregeling, ten einde te 
waarborgen dat de telers billijk worden behandeld. 
e. Er zal toestemming worden gegeven tot oprichting van sectorale 
organisaties om te zorgen voor betere contacten in de hele produktie-
en afzetketen (telers, bewerkers, tabaksindustrie). 
2. Quotareoeling 
a. Er zullen per Lid-Staat produktiequota per groep tabakssoorten worden 
vastgesteld. Het totale quotum voor de Gemeenschap zal aanzienlijk 
worden verlaagd, namelijk tot 340.000 ton, en er zullen geen premies 
worden betaald voor hoeveelheden die boven de quota zijn 
geproduceerd. De quota zullen worden verdeeld onder de 
telers/telersverenigingen of, eventueel, de bewerkers. In het 
algemeen zal daarbij worden uitgegaan van de gemiddeld in de laatste 
drie Jaar geteelde of bewerkte hoeveelheden. De hoeveelheden zullen 
echter worden aangepast om rekening te houden met de scherpe stijging 
in de produktie van tabakssoorten van lagere kwaliteit in deze 
periode, ten einde te waarborgen dat de produktie van beter 
verkoopbare tabakssoorten niet wordt verlaagd. Er zullen regels van 
de Gemeenschap worden ingevoerd om, voor het geval de quota via de 
bewerkers moeten lopen, te zorgen dat een billijke behandeling van de 
telers gewaarborgd is. 
3. Andere maatregelen 
a. De tabakstelers zullen steun ontvangen via de premie. Interventie en 
uitvoerrestituties zullen niet langer nodig zijn. 
b. Er wordt een programma gestart voor onderzoek naar minder giftige 
tabakssoorten (lager teergehalte). Het programma zal worden 
gefinancierd door een inhouding op de premie en daarnaast een even 
grote bijdrage van de Gemeenschap. 
c. Er komt een programma voor de omschakeling van Tsebelia en Mavra op 
andere tabakssoorten. 
C. Evaluât ie 
Via deze maatregelen zal de produktie worden verlaagd en zal het aanbod 
worden aangepast aan de vraag. Tegelijk zal de rol van de 
telersverenigingen bij het beheer van de markt worden versterkt en 
voorts zal de Controledienst een belangrijke taak krijgen bij het 
toezicht op de juiste besteding van de uitgaven. 
Zolang er vraag naar tabak bestaat, is het redelijk dat aan die vraag 
wordt voldaan met produkten uit de Gemeenschap en dat steun wordt 
verleend aan de tabakstelers. Afgezien van het afzetaspect 
./... 
- 19 -
moet rekening worden gehouden met de sociaal-economische situatie van de 
tabakstelers, wier bedrijven zich bevinden in de minst ontwikkelde delen 
van de Gemeenschap en die weinig economische alternatieven hebben. 
Daarom is het nodig dat ook in de toekomst een redelijke mate van steun 
wordt verleend. Anderzijds moet bij de steunverlening het accent worden 
gelegd op stimulering van tabakssoorten waarvoor afzetmogelijkheden op 
de markt bestaan-, in het algemeen geven die een lagere opbrengst per 
hectare. Er moet intensief worden gewerkt aan de uitvoering van 
programma's voor de ontwikkeling van minder schadelijke tabakssoorten en 
aan een doeltreffend omschakelingsprogramma. 
./... 
- 20 -
MELK 
A. Ai gemene opmerkingen 
Er zijn ongeveer 1,5 miljoen melkveehouders in de Gemeenschap met 
gemiddeld 16 melkkoeien per bedrijf. Driekwart van de 
melkveehouders produceert minder dan 100.000 kg per jaar. Op minder 
dan 15 X van de bedrijven wordt meer dan 200.000 kg geproduceerd, 
maar die 15 X produceert wel in totaal bijna de helft van de 
melkproduktie in de Gemeenschap. 
De melkgift per koe stijgt met 1,5 X per jaar en de gemiddelde 
melkgift ligt nu op ongeveer 4.700 kg. Met een totale melkveestapel 
van 24,5 miljoen koeien (de vijf nieuwe Duitse deelstaten 
meegerekend) ligt de produktiecapacite it van de Gemeenschap op 
ongeveer 115 miljoen ton. 
De melkproduktie is niet zoveel gedaald als nodig is voor het 
evenwicht op de markt. Dit heeft een aantal oorzaken : de 
toewijzing van nieuwe quota aan de SLOM-producenten, de hernieuwde 
uitdeling in 1990 van een gedeelte van de in 1988 bevroren quota en 
voorts een zekere mate van overschrijding van de huidige quota. 
Aan de vraagzijde moet een voortdurende daling van het 
boterverbruik worden geconstateerd. Verwacht wordt dat het verbruik 
van melk en zuivelprodukten (met inbegrip van het verbruik als 
gevolg van de bijzondere gesubsidieerde afzet) zich op een niveau 
iets beneden de 99 miljoen ton zal stabiliseren, zodat er ten 
opzichte van de communautaire vraag een overschot blijft van meer 
dan 15 miljoen ton. Zonder de bijzondere maatregelen voor 
bevordering van de afzet binnen de Gemeenschap (kosten in 1991 meer 
dan 2 miljard ecu) zou het melkoverschot 25 miljoen ton bedragen. 
Hoewel het aandeel van de Gemeenschap in de wereldmarkt ongeveer 
50 X is gebleven, zijn als gevolg van de gedaalde vraag op die 
markt (namelijk van 30 miljoen ton meIkequiva lent in 1988 naar 
26,8 miljoen ton in 1990) de voorraden boter en melkpoeder in de 
Gemeenschap opnieuw aan het stijgen en bedragen ze nu meer dan 
900.000 ton. 
Op middellange termijn zal het interne verbruik in het beste geval 
stabiel blijven, terwijl de exportprognoses, met name voor boter, 
niet gunstig zijn. Gezien deze omstandigheden zal de quotaverlaging 
van 2 X waartoe is besloten in het kader van het prijzenpakket voor 
1991/1992 onvoldoende zijn om een verdere toeneming van de 
interventievoorraden te voorkomen. Daartoe is een verdere verlaging 
met minstens 3 X nodig. 
B. Voorstellen voor hervorming 
1. Quotareoeling 
De quotaregeling, die in 1992 afloopt, zal worden verlengd. 
/... 
- 21 -
a- Verlaging van de quota en herverdeling 
a.1) Naast de verlaging met 2 X waartoe is besloten in het kader van het 
prijzenpakket 1991/1992, zullen de quota in het totaal met nog eens 
3 X worden verlaagd. 
a.2) Deze verlaging zal worden uitgevoerd via een verlaging met 4 X van de 
individuele referentiehoeveelheden. De Lid-Staten zullen een speciale 
beëindigingsregeling moeten vaststellen die geldt voor alle 
producenten. De bedoeling is om met de gemelde quota een reserve te 
vormen zodat voor kleine en middelgrote bedrijven (melkproduktie van 
minder dan 200.000 kg per jaar) een verlaging van de quota kan worden 
vermeden. Deze beëindigingsregeling, waaraan op vrijwillige basis kan 
worden deelgenomen, zal aantrekkelijke voorwaarden bieden en in de 
financiering ervan wordt bijgedragen door de Gemeenschap à raison van 
17 ecu per 100 kg gedurende drie Jaar. De premieregeling wordt 
uitgevoerd met gebruikmaking van obligaties (zie b.2). 
a.3) De Lid-Staten zullen 1 X van de verlaging van de quota met 4 X opnieuw 
als individuele referentiehoeveelheden uitdelen aan bepaalde 
categorieën melkveehouders : 
- extensieve melkveebedriJven in berggebieden; 
- extensieve melkveebedriJven in andere probleemgebieden waar de 
melkproduktie van groot belang is voor de agrarische sector en waar 
weinig alternatieven zijn. (De gebieden zullen worden gekozen door 
de Lid-Staten en zullen worden vermeld in een herverdelingsplan dat 
ter goedkeuring aan de Commissie moet worden voorgelegd.) 
Voor de herverdeling mogen ook andere prioriteitscriter ia worden 
gehanteerd (bijvoorbeeld extensieve melkveebedriJven buiten 
probleemgebieden; Jonge landbouwers; producenten die 
kwaliteitsprodukten rechtstreeks verkopen, melkveehouders die 
deelnemen aan een programma voor milieuvriendelijke landbouw, enz.) 
die zijn vermeld in het herverdelingsplan. 
b. Vergoeding in verband met de quotumverlaging 
b.1) Melkveehouders wier quota worden verlaagd, ontvangen gedurende 10 jaar 
een Jaarlijkse vergoeding van 5 ecu per 100 kg. De Lid-Staten mogen 
een aanvullend bedrag betalen. 
b.2) De betrokken landbouwers zullen worden vergoed met obligaties met 
gedurende hun looptijd (10 Jaar) recht geven op een Jaarlijkse 
betaling door de Gemeenschap. De melkveehouders zouden de obligatie 
kunnen houden en de betrokken jaarlijkse bedragen kunnen incasseren of 
zij zouden die obligatie op de markt kunnen verkopen. 
.../... 
- 22 -
c Vr ilw iI Ii ge ookoopregeIi ng 
Nadat de nieuwe quotaregelingen zijn ingevoerd, zullen de Lid-Staten 
de opkoop-/herverdelingsregeling mogen handhaven. De melkveehouders 
kunnen dan quota verkopen aan de nationale overheid en krijgen 
daarvoor obligaties (met een garantie van de Gemeenschap en van de 
Lid-Staat). Op die manier kunnen voortdurend quotareserves worden 
gevormd. Die reserves kunnen worden gebruikt voor herverdeling aan 
prioritaire landbouwers (zie punt a.3) of anders worden benut, 
rekening houdende met de marktsituatie op dat ogenblik. 
De Gemeenschap verleent voor dat programma een bijdrage van 50 X met 
een maximum van 2,5 ecu per Jaar per 100 kg, gedurende 10 jaar. 
2. Pr i Izen en premies 
a. De regelingspriJzen voor zuivelprodukten worden verlaagd met 10 X 
(boter 15 X en magere-me Ikpoeder 5 X) o.a. in verband met de daling 
van de produktiekosten als gevolg van de prijsverlagingen voor granen 
en krachtvoer. 
b. Aangezien de prijsverlagingen voor de grondstoffen vooral ten goede 
zullen komen aan de intensieve melkveehouderij, zal een jaarlijkse 
premie per melkkoe (75 ecu) worden ingevoerd om te voorkomen dat de 
extensieve melkveehouders worden benadeeld en om de extensieve 
melkveehouderij te bevorderen. De premie wordt betaald voor 40 koeien 
per bedrijf, op voorwaarde dat de veebezetting niet groter is dan : 
- 1,4 grootvee-eenheden per hectare voedergewas in probleemgebieden; 
- 2 grootvee-eenheden per hectare voedergewas in de overige gebieden. 
Bij de toepassing van het criterium voor extensieve landbouw wordt 
uitgegaan van het totale aantal melkkoeien, zoogkoeien, mannelijke 
runderen en ooien op het bedrijf. 
c. Aan melkveehouders die per jaar minder dan 24.000 liter melk 
afleveren, wordt de premie betaald ongeacht de veebezetting per 
hectare. 
d. De medeverantwoordelijkheidsheffing voor melk (die momenteel buiten 
de probleemgebieden 1,5 X van de oriëntatieprijs bedraagt boven 
- 23 -
60.000 liter en 1 X tot 60.000 liter) wordt afgeschaft. 
e. Er wordt een communautair programma ingevoerd ter bevordering van het 
gebruik van melk- en zuivelprodukten. Het wordt gezamenlijk 
gefinancierd door de melkveehouders, de handel en de Gemeenschap. Een 
deel van de financiële middelen wordt verkregen via een heffing op de 
verkopen aan het interventiebureau. 
C Overgangsmaatregelen 
1. De quota zullen worden verlaagd in drie etappes : 2 X, waarvan 1 X 
mag worden herverdeeld, aan het begin van het eerste verkoopeizoen 
waarin de hervorming wordt toegepast, en 1 X (zonder herverdeling) 
aan het begin van de twee volgende verkoopseizoenen. 
2. De regelingsprijzen zullen worden verlaagd in drie etappes : 4 X (6 X 
voor boter en 2 X voor magere-melkpoeder) aan het begin van het 
eerste verkoopseizoen waarin de hervorming wordt toegepast en 3 X 
(4,5 X voor boter en 1,5 X voor magere melkpoeder) aan het begin van 
de twee volgende verkoopseizoenen. 
3. De nieuwe premie per melkkoe zal worden ingevoerd in drie etappes van 
25 ecu, te beginnen bij het eerste verkoopseizoen waarin de 
hervorming wordt toegepast. De maxima voor de veebezetting per 
hectare gelden vanaf het begin onverkort. 
4. De medeverantwoordeliJkheidsheffing wordt afgeschaft zodra met 
uitvoering van de hervorming wordt begonnen. 
D. Evaluât ie 
1. Een quotaregeling houdt per definitie in dat de betrokken produktie 
nauw aansluit bij de afzetmogelijkheden. Ondanks de verlaging van de 
quota met 2 X waartoe is besloten in het kader van het prijzenpakket 
voor dit jaar, is het, gezien het niveau van de uitgaven (dit Jaar 
meer dan 6 miljard ecu) en de toeneming van de interventievoorraden, 
nodig dat nog meer corrigerende maatregelen worden genomen. Bij de 
omvang van die maatregelen moet rekening worden gehouden met de 
consequenties voor de sector rundvlees, waar de prijzen al laag zijn. 
Daarom wordt een geleidelijke aanpak voorgesteld. Het niveau van de 
steun en de wijze waarop voor het beëindigingsprogramma wordt 
betaald, namelijk via obligaties, biedt aantrekkelijke mogelijkheden 
voor melkveehouders die hun bedrijf willen beëindigen. Aan de 
producenten wier quota wordt verlaagd, wordt een volledige 
compensat i e gegeven. 
2. De herverdelingsregelingen die worden voorgesteld om, waar mogelijk, 
verlaging van quota voor melkveehouders met een produktie van minder 
dan 200.000 kg te vermijden, zijn bedoeld om de produktie van kleine 
en middelgrote melkveehouders - ongeveer 90 X van het totale aantal 
melkveehouders - niet aan te tasten en om de economische en sociale 
cohesie te bevorderen. 
3. De permanente opkoopregeling, waarvan de kosten voor 50 X worden 
gedragen door de Gemeenschap, is bedoeld om ervoor te zorgen dat 
.../... 
- 24 -
melkquota die beschikbaar komen doordat producenten de produktie 
willen beëindigen, kunnen worden herverdeeld aan prioritaire 
categorieën landbouwers of anders kunnen worden gebruikt, naargelang 
van de marktomstandigheden. 
4. De opkoop- en herverdelingsregelingen worden toegepast per Lid-Staat. 
Op die manier wordt tegemoetgekomen aan de vrees dat deze hervorming 
zou kunnen leiden tot wijziging van de totale quota van de Lid-
Staten. 
5. De prijsverlagingen voor melk houden grotere prijsverlagingen in voor 
boter vanwege de moeilijke concurrentiepositie van dit produkt. 
6. De melkkoepremie wordt ingevoerd als stimulans voor extensieve 
produktiemethoden die anders wel te maken zouden krijgen met de 
prijsverlaging voor melk, maar die weinig voordeel zouden hebben van 
de lagere prijzen voor grondstoffen. Ofschoon de veebezettingsmaxima 
voor toekenning van de premie erg strikt zijn in die zin dat bij een 
hogere veebezetting geen enkele steun wordt toegekend, is het uit 
milieu-oogpunt nodig dat de melkveehouders actief worden aangemoedigd 
om zich aan te passen aan een meer extensieve veehouderij. 
../... 
- 25 -
IV. RUNDVLEES 
A. Algemene opmerkingen 
De rundveehouderij (vleesvee en melkvee) betreft 
2,6 miljoen bedrijven met gemiddeld 32 dieren. Ongeveer 1/3 van de 
produktiewaarde van de landbouw in de Gemeenschap is afkomstig uit deze 
bedrijfstak (rund-/kalfsvlees 15 X : melk 17 X). De overgrote meerderheid 
van de bedrijven (tussen 80 en 90 X) heeft minder dan 20 runderen; deze 
bedrijven leveren in totaal 45 X van de rundvleesproduktie. Op vele 
bedrijven wordt zowel rundvlees als melk geproduceerd. 
Na een dieptepunt in 1989 bevindt de rundvleesproduktie 
zich nu in de opwaartse fase van de produktiecyclus. De produktie steeg in 
1990 met 6,3 X tot 7,927 miljoen ton en zal naar verwachting dit jaar 
toenemen tot 8,040 miljoen ton (en 8,349 miljoen ton wanneer de produktie van 
de vijf nieuwe Duitse deelstaten wordt meegerekend). Een aantal factoren 
heeft bijgedragen tot de snelle opleving van de produktie : de overschakeling 
op de produktie van rundvlees op melkveebedrijven, de stijging van het 
slachtgewicht van de dieren als gevolg van overschakeling van de produktie 
van kalfsvlees op rundvlees, de hogere invoer van kalveren, met name uit 
Oost-Europa (ten aanzien van die invoer wordt nu een vrijwaringsclausule 
toegepast om verstoring van de markt te voorkomen). De verlaging van de 
melkquota waartoe is besloten in het kader van het prijzenpakket voor 
1991/1992 zal opnieuw tot een groter aantal slachtingen leiden en kan de 
situatie verergeren. Vandaar de geleidelijke aanpak wat betreft verdere 
verlaging van de melkquota. 
Bovendien zijn het interne verbruik en de vraag uit 
derde landen gedaald, als gevolg van veranderingen in het eetpatroon van de 
consumenten en moeilijkheden op de markten van derde landen. De 
interventievoorraden zijn gestegen tot ongeveer 750.000 ton. De 
begrotingsuitgaven voor deze sector zijn in de laatste twee jaar snel 
opgelopen en bedragen nu meer dan 4 miljard ecu per Jaar. 
B. Voorstellen voor hervorming 
1. Pr iIzen en premies 
a. De interventieprijs wordt verlaagd met 15 X. Van deze prijsverlaging 
houdt 10 X verband met de lagere grondstoffenpriJzen, terwijl de 
bijkomende 5 X nodig wordt geacht om de concurrentiepositie van 
rundvlees veilig te stellen. 
b. Om de extensieve rundveehouders, die niet zullen kunnen profiteren van 
de prijsverlagingen voor granen en krachtvoeder, te compenseren voor 
het verlies als gevolg van de prijsverlaging, zal het bedrag van de 
huidige speciale premie voor mannelijke runderen worden verhoogd tot 
180 ecu per dier. De premie geldt voor 90 dieren per bedrijf en wordt 
uitgekeerd in drie Jaarlijkse bedragen van 60 ecu, namelijk wanneer het 
dier tussen 6 en 9 maanden, tussen 18 en 21 maanden en tussen 30 en 33 
maanden oud is. 
c. De zoogkoepremie wordt verhoogd tot 75 ecu per dier per Jaar (en zoals 
nu blijft een nationale aanvullende premie van hoogstens 25 ecu 
mogelijk). Zoals de premie voor mannelijke runderen 
.../.. 
- 26 -
geldt deze premie slechts voor 90 dieren per bedrijf en uitsluitend 
voor vlees- of melk-/vleesrassen. 
d. Voor de toekenning van de premie voor mannelijke runderen en de 
zoogkoepremie zullen de criteria voor extensieve bedrijfsvoering worden 
ingevoerd. De premie wordt slechts toegekend als de veebezetting in 
- probleemgebieden niet groter is dan 1,4 grootvee-eenheid per hectare 
voedergewas, en 
- in andere gebieden niet groter is dan 2 grootvee-eenheden per hectare 
voedergewas. 
Voor de berekening van de veebezetting wordt rekening gehouden met het 
totale aantal melkkoeien, zoogkoeien, mannelijke runderen en ooien op het 
bedrijf. 
2. Afvoerpremie voor ionge stierkalveren uit melkveebedri1ven 
De Commissie zal de ontwikkeling van het aantal kalveren nauwlettend 
volgen om op die manier tijdig ontwikkelingen te onderkennen die later tot 
een overschotproduktie kunnen leiden. In dit verband zal een afvoerpremie 
worden ingevoerd voor jonge stierkalveren (8/10 dagen) uit melkveestapels. 
De premie wordt in eerste instantie vastgesteld op 100 ecu per dier. 
3. Programma voor verkoopbevordering en Controles 
Er zal een speciale communautaire campagne worden gevoerd voor de 
bevordering van de verkoop van kwaliteitsrundvlees. Deze campagne zal 
gezamenlijk worden gefinancierd door de producenten, het overige 
bedrijfsleven en de Gemeenschap. Een gedeelte van de financiële middelen 
wordt verkregen via een heffing op de verkopen aan de interventiebureaus. 
Verder zal een programma worden opgesteld om de consument opnieuw 
zekerheid te geven dat in rundvlees geen hormonen en andere verboden 
stoffen voorkomen. 
4. OvergangsmaatregeIen 
a. De prijsverlagingen zullen worden ingevoerd in drie etappes van 5 X aan 
het begin van het eerste, het tweede en het derde verkoopseizoen waarin 
de hervorming wordt uitgevoerd. 
b. De speciale premie voor mannelijke runderen zal in drie etappes worden 
ingevoerd : 
- eerste etappe : in het eerste verkoopseizoen waarin de hervorming 
wordt toegepast, zal een premie van 40 ecu per dier worden betaald -
als aan de onder punt 1 genoemde voorwaarden is voldaan - voor ieder 
dier van 6-9, 18-21 en 30-33 maanden oud. 
.../... 
- 27 -
- Tweede etappe : in het tweede verkoopseizoen waarin de hervorming 
wordt toegepast, wordt de premie verhoogd tot 50 ecu per dier. 
- Derde etappe : in het derde verkoopseizoen waarin de hervorming wordt 
toegepast, wordt de premie verhoogd tot 60 ecu per dier. 
c. De zoogkoepremie wordt in drie etappes verhoogd : 
- Eerste etappe : in het eerste verkoopseizoen waarin de hervorming 
wordt toegepast, wordt de premie verhoogd tot 55 ecu (+ de bestaande 
aanvullende premie) per koe voor 90 dieren per bedrijf, maar 
uitsluitend voor koeien van vlees- of vlees-/melkrassen. 
- Tweede en derde etappe : in het tweede verkoopseizoen wordt de premie 
verhoogd tot 65 ecu (+ aanvullende premie) per dier en in het derde 
verkoopseizoen tot 75 ecu per dier. 
d. De veebezettingsmaxima gelden vanaf het eerste verkoopseizoen waarin de 
hervorming wordt toegepast. 
C. Evaluât ie 
1. De hervormingsvoorstellen zijn bedoeld om de produktie van rundvlees te 
verminderen door a) een maatregel, namelijk de afvoerpremie voor 
stierkalveren, om een produktiemogeliJkheid te reguleren en b) de 
extensieve produktie te bevorderen via hogere premies, die echter 
worden gekoppeld aan scherpe veebezettingsmaxima. 
2. De verlaging van de regelingspriJzen moet bijdragen tot versterking van 
de concurrentiepositie van rundvlees in verband met bijkomende 
kostprijsverlagingen voor varkensvlees en vlees van pluimvee als gevolg 
van de daling van de voederkosten. 
3. De reële ondersteuningspriJzen voor rundvlees zijn de laatste tien jaar 
voortdurend verlaagd. De voorgestelde wijzigingen moeten bijdragen tot 
een herstel in het verbruik van rundvlees. Veel hangt af van de 
mogelijkheden om het vertrouwen van de consument terug te winnen-, 
vandaar het voorstel voor een verkoopbevorderingsprogramma en voor meer 
garanties over de kwaliteit van het produkt. De situatie van 
belangrijke markten in derde landen is een factor van essentiële 
betekenis en dat geldt ook voor de handhaving van de communautaire 
preferent ie. 
4. De maxima voor het aantal premies per bedrijf sluiten aan bij het 
maximum dat wordt toegepast bij de al bestaande premie voor mannelijke 
runderen, namelijk 90 dieren. 
.../... 
- 28 -
V. SCHAPEVLEES 
A. Algemene opmerkingen 
In de Gemeenschap zijn er ongeveer 3 miljoen bedrijven met 
schapen. 70 X van de dieren wordt gehouden in probleemgebieden of 
berggebieden. De helft van de bedrijven heeft minder dan 50 ooien. 
Het aantal schapen is de laatste jaren snel toegenomen, 
in de periode van 1987 tot en met 1990 met ongeveer 10 miljoen, en nu zijn er 
meer dan 100 miljoen. Het aantal dieren heeft zich gestabiliseerd, maar de 
vleesproduktie blijft stijgen, hoewel in een lager tempo (6,6 X in 1990 en 
naar verwachting 1,3 X in 1991). Het verbruik is ook toegenomen, maar minder 
snel dan de produktie. Als gevolg van een en ander is de zelfvoorziening 
opgelopen tot ongeveer 83 X. 
De ondersteuning in deze sector gebeurt via een soort 
"deficiency payment" (compensatiebedrag) dat wordt betaald in de vorm van een 
ooi premi e waarmee aan de schapenhouder een compensatie wordt gegeven voor 
schommelingen in de marktprijzen. Omdat de laatste jaren de produktie is 
gestegen en de marktprijzen laag zijn, zijn de uitgaven in deze sector snel 
toegenomen en zullen ze naar verwachting in 1991 2,3 miljard ecu bedragen. 
B. Voorstellen voor hervorming 
1. Vanaf het eerste Jaar van de hervorming zal een maximum 
gelden voor het aantal ooien dat per bedrijf voor de premie in aanmerking 
komt. Dit maximum is gelijk aan de grootte van de referentiekudde van de 
schapenhouder. Het aantal dieren van de referentiekudde is het aantal 
premi e-ooi en in het Jaar 1990. 
Bovendien geldt dat de premie nooit wordt toegekend voor meer dan 750 
ooien per bedrijf in probleemgebieden en 350 ooien in andere gebieden. 
Als de referentiekudde meer ooien telt, wordt voor die dieren geen premie 
betaald. Deze normen worden in drie etappes ingevoerd : 
- vanaf het eerste verkoopseizoen waarin de hervorming wordt toegepast, 
bedraagt het maximum 920 ooien voor probleemgebieden en 450 voor de 
overige gebieden, terwijl 33 X van de premie wordt betaald voor premie­
ooien boven deze maxima; 
- vanaf het tweede verkoopseizoen waarin de hervorming wordt toegepast, 
bedraagt het maximum 830 ooien voor probleemgebieden en 400 voor de 
overige gebieden, terwijl 17 X van de premie wordt betaald voor premie­
ooien boven deze maxima; 
- vanaf het derde verkoopseizoen waarin de hervorming wordt toegepast, 
gelden de nieuwe maxima van 750 en 350 en worden geen premies betaald 
voor ooien boven deze maxima. 
Om de toepassing van de regeling te vergemakkelijken, zullen geen 
specifieke criteria voor premi e-ooi en worden toegepast. 
2. Het huidige aanvullende bedrag (5,5 ecu per ooi) op de ooipremie, dat 
geldt voor probleemgebieden, blijft bestaan. 
.../... 
- 29 -
C Evaluatie 
1. De politieke gevoeligheid ten aanzien van deze sector en de vrij recente 
(1989) hervorming van de marktordening beperken de mogelijkheden voor 
hervorming van deze ingewikkelde en vrij dure regeling. De in de eerste 
plaats te bereiken doelstellingen zijn verlaging van de produktie binnen 
de Gemeenschap, handhaving van de communautaire preferentie, en 
verbetering van de marktprijzen. 
2. Het dubbele plafond in de premie, namelijk enerzijds de grootte van de 
referentiekudde van de schapenhouder in 1990 en anderzijds de verlaging 
van het absolute maximum voor de ooipremies tot 750 en 350 per kudde in 
probleemgebieden, respectievelijk andere gebieden, leidt tot een billijk 
evenwicht tussen de producenten en zal waarschijnlijk verdere vergroting 
van de kuddes voorkomen. Op korte termijn kan het aantal slachtingen iets 
stiJgen doordat de schapenhouders hun huidige kuddes iets zullen 
verkleinen. De produktie en de uitgaven zouden daarna met het herstel van 
de markt stabiel moeten worden. 
3. De voorgestelde afschaffing van de criteria voor "premi e-ooi en" zal de 
nieuwe regeling gemakkelijker toepasbaar maken. 
.../... 
- 30 -
VI• ANDERE MARKTORDENINGEN 
De voorgenomen hervorming geldt voor, berekend op basis van de waarde van de 
produkten, circa 75 X van de landbouwproduktie van de Gemeenschap die onder 
een gemeenschappelijke marktordening valt. De belangrijkste sectoren die 
vooralsnog ongemoeid blijven zijn olijfolie, suiker, groenten en fruit en 
wijn. Voor sommige van deze sectoren zijn pas onlangs maatregelen genomen, 
bijvoorbeeld een omvangrijke hervorming van de regeling voor olijfolie in 
1990 en voor suiker in 1991, zodat de Commmissie het niet opportuun acht om 
het debat daarover nu te heropenen. 
Voorgesteld wordt de steunregeling voor gedroogde voedergewassen - een 
sector waarin in de afgelopen Jaren de produktie uit de hand is gelopen en de 
uitgaven dan ook enorm zijn gestegen - na afloop van de periode van drie Jaar 
waarin de hervorming in de plantaardige produktie haar beslag moet krijgen, 
niet meer te verlengen. 
De Commissie werkt ook Lan een voorstel tot aanpassing van de 
gemeenschappelijke marktordening in de wijnsector dat nog in 1991 zal worden 
ingediend. Het gaat om een technisch zo complexe aangelegenheid dat het 
voorstel apart moet worden ingediend en behandeld. Inmiddels zullen de 
uitgaven in deze sector, mede dankzij het feit dat de oogst in de afgelopen 
jaren beneden het gemiddelde peil is gebleven, met behulp van de momenteel 
toegepaste rooi regelingen waarschijnlijk in de hand kunnen worden gehouden. 
Voor groenten en fruit is men er met het stabilisatiesysteem waarbij de 
basisprijzen en de aankoopprijzen worden verlaagd als de interventiedrempel 
is overschreden, in geslaagd produktie en uitgaven binnen de perken te 
houden. Bij de huidige stand van zaken is er niet echt aanleiding om de 
regel ing te wi jzigen. 
Ook voor verwerkte groenten en fruit geldt een stabilisatiemechanisme dat 
inhoudt dat de produktiesteun wordt verlaagd als de garantiedrempel is 
overschreden; voor verwerkte tomaten is er een quotaregeling. Ook in deze 
sector zijn de regelingen die thans worden toegepast efficiënt gebleken, en 
wordt dan ook vooralsnog niet aan wijzigingen gedacht. 
De Commissie weet dat ingrijpende wijzigingen in specifieke regelingen 
onverwachte gevolgen kunnen hebben in andere sectoren, en dat het dan ook 
mogelijk is dat in een later stadium met het oog op de samenhang van het 
geheel wijzigingen moeten worden voorgesteld in regelingen waarvoor de 
onderhavige voorstellen niet gelden. Zij zal dit aspect bij de 
onderhandelingen over de hervorming op geen enkel ogenblik uit het oog 
ver Iiezen. 
/II. BEHEER EN CONTROLE 
Voor de invoering, of in een aantal gevallen de verruiming, van 
steunregelingen die gerelateerd zijn aan produktiefactoren zoals de 
bedriJfsoppervlakte of het aantal grootvee-eenheden, kan het nodig zijn een 
groot aantal zeer uiteenlopende gegevens te verzamelen die aan de hand van 
documenten moeten worden geverifieerd of ter plaatse gecontroleerd. Dat 
geldt voor elk nieuw instrument om de produktie op het niveau van de 
individuele producent te beperken. 
../... 
- 31 -
In verband hiermee zal, om overbodige kosten en ambtelijke rompslomp te 
vermijden, de traditionele infrastructuur voor de uitkering van en de 
controle op de steun en de bestrijding van fraude moeten worden 
gereorganiseerd. 
Het is in de eerste plaats aan de Lid-Staten om de steunregelingen adequaat 
te beheren en, met inachtneming van hun specifieke situatie, maatregelen vast 
te stellen om de voorschriften van de Gemeenschap toe te passen, daarbij 
evenwel rekening houdend met de vastgestelde gemeenschappelijke criteria. 
Wat de concrete toepassing van en controle op de nieuwe steunregelingen 
betreft, zal de Commissie alleen de strikt noodzakelijke gemeenschappelijke 
regels opleggen, ledere Lid-Staat moet dan zelf zijn eigen nadere 
voorschriften vaststellen, onder toezicht van de Commissie. 
De Commissie is ook voornemens maatregelen te nemen om de statistische 
instrumenten die essentieel zijn voor de toepassing van de nieuwe 
steunregelingen, te actualiseren. Zij is ook van oordeel dat, om het systeem 
eenvoudig te houden, de uitvoeringsbepalingen voor het beheer van en de 
controle op de steun in één enkele regeling moeten worden ondergebracht. In 
dit verband zou het nuttig zijn een register aan te leggen met voor elk 
bedrijf alle essentiële gegevens. 
De Commissie zal ook van alle middelen die haar ter beschikking staan gebruik 
maken om de toepassing van nieuwe technologie, zoals automatische 
gegevensverwerking en teledetectie door middel van satellieten, te 
bevorderen. 
../.. 
- 32 -
Deel 2 : Begeleidende maatregelen 
De voorgestelde hervormingen zullen een aantal veranderingen teweegbrengen, maar 
zullen over het geheel genomen positieve gevolgen hebben voor het platteland. 
Deze hervormingen zijn erop gericht de sociale en economische cohesie te 
verbeteren via een optimale bescherming van de positie van de grote meerderheid 
van de landbouwers. Dank zij de zeer aanzienlijke compensatie van de verlaging 
van prijzen en quota zullen de lasten voor de overige landbouwers beperkt 
blijven. De voorgenomen hervormingsmaatregel en zouden ook moeten leiden tot een 
beter gebruik van grond en bodem en een evenwichtige ontwikkeling van het 
landschap. 
De langere-termijnproblemen van de plattelandsbevolking kunnen alleen met een 
dynamisch en geïntegreerd beleid voor de ontwikkeling van het platteland worden 
opgelost. Dat impliceert ook de instandhouding van een welvarende landbouw. 
Maar een efficiënt beleid voor de ontwikkeling van het platteland dient een 
ruimere doelstelling te hebben, en moet met name gericht zijn op heroriëntering 
van de economische activiteit door omschakeling binnen en buiten 
Iandbouwverband. 
Wanneer binnenkort een tussenbalans wordt opgemaakt van het structuurbeleid van 
de Gemeenschap kan tegelijk het beleid ten behoeve van het platteland onder de 
loep worden genomen. 
Bij de huidige stand van zaken stelt de Commissie voor te volstaan met drie 
essentiële begeleidende maatregelen die een aanvulling vormen op de voorgestelde 
wijzigingen in de marktordeningen en bijzondere mogelijkheden bieden op het vlak 
van de plattelandsontwikkeling. 
Het betreft een specifiek programma van milieumaatregelen in de landbouw, een 
geïntensiveerd programma voor de bebossing van landbouwgrond en een 
aantrekkelijker vervroegde-uittredingsregeling. Het doel van deze programma's 
kan alleen worden bereikt als de Lid-Staten ook extra maatregelen nemen en 
bijkomende middelen beschikbaar stellen als de Gemeenschap meer geld ter 
beschikking stelt. In dit verband moeten dan ook de voor de Structuurfondsen 
vastgestelde regels inzake additionaliteit worden toegepast. 
De Commissie zal zorgen voor een evenwichtige financiële bijdrage van de 
Gemeenschap in de kosten van de door de Lid-Staten en de regio's ingediende 
programma's. Zij zal daarbij rekening houden met de ernst van de problemen in 
de betrokken gebieden en de merites van de programma's. Voor de gebieden die 
onder de doelstellingen 1 en 5 b) vallen zal ook moeten worden gelet op de 
samenhang van de nieuwe maatregelen met de reeds bestaande, en zal ervoor moeten 
worden gezorgd dat de nieuwe middelen worden toegewezen bovenop de bedragen die 
zijn toegekend in het kader van de communautaire bestekken. 
De bijdrage van de Gemeenschap in de financiering van de maatregelen zou in 
principe 50 X bedragen, maar voor regio's die onder doelstelling 1 van de 
Structuurfondsen vallen 75 X. 
../. 
- 33 -
I. PROGRAMMA VAN MILIEUMAATREGELEN IN DE LANDBOUW 
A. Achtergrond 
1. Het landbouwareaal beslaat meer dan de helft van de totale oppervlakte van 
de Gemeenschap (de bossen meegerekend 80 X). In haar discussiedocument 
heeft de Commissie er de nadruk op gelegd dat de rol van de landbouwers op 
het vlak van de bescherming van het landelijk milieu en het 
landschapsbehoud duidelijker moet worden erkend en dienovereenkomstig moet 
worden beloond. Dit is het uitgangspunt van het voorgestelde programma 
van milieumaatregelen in de landbouw. 
B. Voorstel 
1. Er wordt een steunregeling ingevoerd om de landbouwers ertoe aan te zetten 
produktiemethoden toe te passen die minder vervuilend en 
milieuvriendelijker zijn. Voor de plantaardige produktie zou dit inhouden 
dat veel minder mogelijk verontreinigende grondstoffen (meststoffen, 
gewasbeschermingsmiddelen, onkruidverdelingingsmiddelen) worden gebruikt. 
In de veehouderij zou worden gestreefd naar verkleining van de schapen- en 
rundveebes lagen in gevallen van te sterke milieubelasting door 
overbezett ing. 
Aan het programma deelnemende boeren zouden de verplichting moeten aangaan 
om bij de uitoefening van de landbouw bepaalde beperkingen in acht te 
nemen, en zij zouden in ruil daarvoor een compensatie krijgen voor de 
inkomensderving. Welke restricties Juist zouden gelden, zou worden 
bepaald op basis van de specifieke milieusituatie en de daaruit 
voortvloeiende behoeften voor elke regio of zone. 
Voor de akkerbouw zou de financiële bijdrage van de Gemeenschap maximaal 
250 ecu per hectare bedragen, bij inkrimping van de veestapel maximaal 
210 ecu per grootvee-eenheid. 
2. Er wordt een steunregeling ingevoerd om milieuvriendelijke exploitatie van 
landbouwgrond te bevorderen, ten einde de diversiteit en de kwaliteit van 
het landelijk milieu (landschap, flora, fauna) in stand te houden of te 
herstellen. 
In het kader van deze regeling zouden de landbouwers steun krijgen als zij 
zich ertoe verbinden geen technieken toe te passen die schadelijk kunnen 
zijn voor het milieu (bijvoorbeeld drainage, irrigatie, scheuren van 
grasland, ...) of te zorgen voor het herstel van biotopen waarvan de 
verdwijning ten koste is gegaan van het milieu in het algemeen, 
bijvoorbeeld van de wilde flora en fauna. De steun zou ook worden 
toegekend aan landbouwers die bereid zijn om uit landbouwoogpunt 
minderwaardige grond extensief te exploiteren. De bijdrage van de 
Gemeenschap zou maximaal 250 ecu per hectare bedragen voor eenjarige 
gewassen en we iI and. 
3. Tenslotte zal ook een steunregeling worden ingevoerd om het uit 
milieu-oogpunt verantwoord onderhoud van uit produktie genomen grond in 
plattelandsgebieden te bevorderen. Hiervoor zou een Jaarlijks forfaitair 
steunbedrag per hectare worden uitgekeerd. De Gemeenschap zou hiervan 
maximaal 250 ecu per hectare financieren. 
4. De nieuwe regelingen zouden worden beheerd binnen het raam van door de 
Commissie in overleg met de Lid-Staten vast te stellen 
meer j arenprogramma's. 
.../... 
- 34 -
In deze programma's zou worden aangegeven welke maatregelen per gebied 
nodig zijn, welke - eventueel gedifferentieerde - premiebedragen gelden, 
aan welke voorwaarden de begunstigden moeten voldoen en hoe de controles 
zullen worden verricht. De verschillende steunbedragen zouden in de 
programma's op een zodanig peil moeten worden vastgesteld dat de 
regelingen voor het betrokken gebied aantrekkelijk zijn. De voorgestelde 
steunbedragen zouden worden opgenomen in contracten tussen de landbouwers 
en bepaalde erkende instanties. 
5. Het programma van milieumaatregelen in de landbouw zal worden aangevuld 
met een regeling voor het langdurig (20 Jaar) uit produktie nemen van 
landbouwgrond met het oog op het milieubehoud. De uit produktie genomen 
grond zou bijvoorbeeld kunnen worden gebruikt voor het creëren van een 
beschermd natuurgebied, van biotopen of kleine natuurparken, enz. Bovenop 
de bestaande braak I eggingspremie (waarvan maximaal 600 ecu door de 
Gemeenschap wordt gefinancierd) zou een premietoeslag voor het uit 
mi Iieu-oogpunt verantwoord onderhoud van de grond worden toegekend waarvan 
de Gemeenschap ten hoogste 100 ecu per hectare zou betalen. 
.../... 
- 35 -
I I- BEBOSSING VAN LANDBOUWGROND 
A. Achtergrond 
De Gemeenschap heeft een groot tekort aan hout en houtprodukten, en de grote 
betekenis van de bosbouw uit een oogpunt van grondgebruik en milieubehoud 
mag als een vast gegeven worden beschouwd. 
De ervaring met de regelingen voor de bebossing van landbouwgrond wijst erop 
dat de bestaande investoringspremies en premies ter compensatie van de 
inkomensderving in de periode totdat de nieuwe aanplantingen kunnen worden 
geëxploiteerd te laag zijn. 
B. Voorstel 
1. De subsidiëring van bebossingskosten door het EOGFL wordt verhoogd van 
maximaal 1.800 ecu tot maximaal 2.000 ecu per hectare voor naaldhout en 
4.000 ecu per hectare voor loofbomen. 
2. Naast particulieren en verenigingen komen voortaan ook 
overheidsinstanties in aanmerking voor de steun voor bebossing. 
3. Voor het beheer van nieuwe aanplantingen op landbouwbedrijven wordt 
gedurende vijf jaar een steunbedrag toegekend waarvan maximaal 950 ecu/ha 
voor vergoeding in aanmerking komt (maximaal 1.900 ecu per hectare voor 
loofbomen). 
4. Het voor subsidiëring in aanmerking komend maximumbedrag van de 
Jaarlijkse bebossingspremi e van 150 ecu per hectare ter compensatie van 
de inkomensderving in de periode totdat de aanplantingen kunnen worden 
geëxploiteerd, wordt verhoogd tot het niveau van de bestaande premie voor 
het uit produktie nemen van vergelijkbare grond in hetzelfde gebied 
(waarvan maximaal 600 ecu per hectare voor vergoeding in aanmerking 
komt). De premie wordt gedurende maximaal 20 jaar uitgekeerd. 
5. Gedurende 20 Jaar wordt een premie van 150 ecu per hectare uitgekeerd aan 
particulieren (niet-landbouwers) die landbouwgrond bebossen. Deze 
uitkering is bedoeld als compensatie voor de kosten van hun investering 
in de bosbouw. 
C Evaluât ie 
Vaak wordt landbouwgrond die voor bebossing beschikbaar en geschikt is niet 
bebost omdat de landbouwers terugschrikken voor de kosten. Ook moet worden 
voorkomen dat landbouwgrond geheel onbeheerd blijft liggen, met alle gevaren 
van dien wat erosie en landschapsbederf betreft. Daarom stelt de Commissie 
voor de bestaande steunregeling te verbeteren om ecologisch verantwoorde 
bebossing te bevorderen en het plattelandsmiIieu te helpen beschermen. 
../.. 
- 36 -
De nieuwe maatregelen zullen ook een belangrijke bron van 
inkomensdiversificatie zijn voor de landbouwers en zullen te zijner tijd het 
houttekort van de Gemeenschap helpen verminderen. 
II. STRUCTUURVERBETERING VIA VERVROEGDE UITTREDING 
A. Achtergrond 
1. De landbouwsector wordt geconfronteerd met ernstige problemen : het 
platteland kan alleen leefbaar en welvarend blijven als er verandering 
komt in de traditionele denkpatronen en als van de nieuwe mogelijkheden 
profijt wordt getrokken. Een bijzonder probleem in dit verband is het 
feit dat de landbouwbevolking gemiddeld ouder is dan de rest van de 
bevolking. Bijna 2 miljoen boeren zijn ouder dan 65 Jaar en 2,5 miljoen 
tussen 55 en 65 Jaar oud. De helft van hen heeft geen bedrijfsopvolger. 
Twee derde van de 4,6 miljoen landbouwers in de Gemeenschap die ouder 
zijn dan 55 jaar exploiteert minder dan 5 hectare. 
2. De economische levensvatbaarheid van vele kleine landbouwbedrijven wordt 
voortdurend bedreigd en de mogelijkheden om extra steun te krijgen voor 
extensievere produktie en toepassing van milieuvriendelijke 
landbouwmethoden zijn beperkt. Daarom heeft de Commissie besloten een 
herziening van de bestaande vervroegde-uittredingsregelingen voor te 
stellen. 
B. Voorstel 
1. In het kader van de nieuwe regeling - die de Lid-Staten verplicht zullen 
moeten toepassen - komen alle voltijdse landbouwers die ten minste 
55 jaar oud zijn en die nog geen pensioen krijgen in aanmerking voor 
vervroegde uittreding. De vrijgemaakte grond moet : 
a) door de bedrIJfsopvolgers of door andere landbouwers worden gebruikt 
om de produktiestructuur te verbeteren en hun bedrijf economisch 
levensvatbaar te maken; 
b) voor een niet-agrarische bestemming worden gebruikt als 
structuurverbetering niet mogelijk is. 
De plaatselijke overheidsinstanties zullen worden aangemoedigd om grond 
die door v.u.t.-boeren wordt opgegeven in ecologisch opzicht te 
onderhouden. In dit verband zou steun worden verleend voor het gebruik 
van landbouwgrond als beschermd natuurgebied, voor het creëren van 
biotopen of kleine natuurparken of voor bebossing, al naargelang van de 
plaatselijke situatie. De grond zou in ieder geval moeten worden 
onderhouden. De financiële bijstand van de Gemeenschap zou worden 
verleend in het kader van het programma van milieumaatregelen in de 
landbouw en het bebossingsprogramma. 
2. Het voor financiering in aanmerking komend maximumbedrag - de Lid-Staten 
kunnen daarbovenop een aanvullend bedrag betalen - voor vervroegde 
.../. 
- 37 -
uittreding zou bestaan uit een vast bedrag van 4.000 ecu als 
minimuminkomen en een variabel element van 250 ecu per hectare, in 
totaal per begunstigde maximaal 10.000 ecu per jaar. 
3. De nieuwe v.u.t.-regel ing zal worden beheerd in het kader van via 
onderhandelingen tussen de Commissie en de Lid-Staten vastgestelde 
meerjarenprogramma's. Daardoor zal er ruimte zijn voor een maximale 
flexibiliteit met het oog op de nationale en regionale context, die 
sterk kan verschillen. In dit verband zal de Commissie, om te bereiken 
dat de regeling effect sorteert, ervoor trachten te zorgen dat het 
beschikbaar komen van door de Gemeenschap gefinancierde 
v.u.t.-uitkeringen niet leidt tot intrekking of verlaging van de 
nationale sociale-zekerheidsuitkeringen die anders zouden zijn 
doorbetaald. 
4. Ook de agrarische werknemers zullen in aanmerking komen voor 
v.u.t.-uitkeringen ten belope van de bedragen die zijn vastgesteld 
overeenkomstig de bestaande regelingen. 
5. Met het oog op een vlotte toepassing van de nieuwe regelingen zullen op 
plaatselijk niveau informatie- en coördinatienetwerken tot stand worden 
gebracht. Voor het opstarten van daarvoor geschikte diensten zal 
degressieve steun worden verleend. 
C Toelicht ing 
1. Dank zij de aantrekkelijke steunbedragen en de flexibiliteit van het 
nieuwe systeem moet het mogelijk zijn de aanpassing en verbetering van 
de landbouwstructuur te versnellen en de economische levensvatbaarheid 
van de landbouwbedrijven te verbeteren. Dat zou vooral moeten gelden 
voor regio's die, doordat er verhoudingsgewijs te veel kleine bedrijven 
en oudere landbouwers zijn, in structureel opzicht met ernstige 
handicaps geconfronteerd worden. 
2. Een belangrijk probleem bij de toepassing van de vroegere 
v.u.t.-regelingen was het feit dat op het moment dat moest worden 
overgeschakeld van een gunstige communautaire regeling op een financieel 
minder interessant nationaal pensioen, het inkomen van de landbouwers 
ineens sterk achteruitging. Voorts was er bij de overheid in de 
Lid-Staten een tendens om de eigen sociale-zekerheidsuitkeringen te 
verlagen zodra steun van de Gemeenchap beschikbaar kwam. Door de 
v.u.t.-regel ing in te passen in meerjarenprogramma's zal normaliter 
voldoende ruimte worden gecreëerd om deze problemen op te lossen. 
.../... 
- 38 -
Budgettaire consequenties 
Bij het ramen van de uitgaven voor de landbouw voor een periode van 
verschillende jaren moet men altijd voorzichtig tewerk gaan. In de periode 
waarin de hervorming moet worden doorgevoerd, kunnen talrijke niet te voorziene 
interne en externe factoren, onder andere de ontwikkeling van de dollarpariteit 
van de ecu, van invloed zijn op het uitgavenpeiI. Een belangrijke ombuiging van 
het beleid die een fundamentele aanpassing van de bestaande mechanismen 
impliceert maakt het nog aanzienlijk moeilijker een betrouwbare uitgavenprognose 
op te stellen. 
Als de voorgestelde maatregelen eenmaal volop worden toegepast zullen de 
geraamde extra uitgaven voor de marktordeningen per Jaar circa 2.300 miljoen ecu 
hoger uitkomen dan het bedrag op de ontwerp-begroting voor 1992, en circa 
1.000 miljoen ecu lager dan het landbouwrichtsnoer in de veronderstelling dat de 
recente groei van het BNP - ongeveer 2,5 X per Jaar - in de komende vijf jaren 
aanhoudt. 
De toepassing van de begeleidende maatregelen zou de Gemeenschap in de betrokken 
periode van vijf Jaar (1993-1997) ongeveer 4.000 miljoen ecu kosten. Het 
programma van milieumaatregelen en de v.u.t.-regel ing zouden elk circa 
1.800 miljoen ecu gaan kosten en het bosbouwprogramma ongeveer 300 miljoen ecu. 
De Commissie is van oordeel dat, aangezien de begeleidende maatregelen en de 
nieuwe marktmechanismen een grote mate van complementariteit vertonen en ten 
einde de nodige ruimte te laten voor de in de volgende fase van de hervorming 
van de Structuurfondsen nodige middelen en toe te passen maatregelen, de 
uitgaven voor de begeleidende maatregelen wellicht beter uit andere dan de 
traditionele begrotingshoofdstukken kunnen worden gefinancierd. Dit punt zal 
nader worden bezien in de context van de voorstellen van de Commissie over de 
financiële en budgettaire regelingen voor de Gemeenschap na 1992. 
De Commissie is van mening dat de extra uitgaven gerechtvaardigd zijn en dat op 
grond van deze voorstellen en rekening houdend met de Duitse eenwording een 
verhoging van het basisbedrag van het landbouwrichtsnoer met circa 
1.500 miljoen ecu als billijk kan worden beschouwd. 
.../... 
- 39 -
BMIaoe I 
Voorbeeld van de berekening van het communautaire referentiebedrag van 
de hectaretoeslag voor oliehoudende zaden en van de bepaling van het 
geregionaliseerde bedrag 
Referentiebedrag 
Verwachte wereldmarktprijs voor granen 
Compensatiebedrag granen 
Equivalente EG-prijs granen 
Evenwichtige verhouding prijzen 
oliehoudende zaden : granen 
Equivalente EG-prijs oliehoudende zaden 
Geraamde wereldmarktprijs 
oliehoudende zaden 
Compensatiebedrag oliehoudende zaden 
Gemiddelde hectare-opbrengst van 
oliehoudende zaden in de EG 
Referentiebedrag hectaretoeslag 
oliehoudende zaden 
Gereoionaliseerde hectare-toeslag 
- Gemiddelde hectare-opbrengst van 
granen in de EG 
- Regionale hectare-opbrengst van 
granen 
- Geregionaliseerde 
hectaretoeslag voor oliehoudende zaden 100 ecu/ton 
55 ecu/ton 
100+55-155 ecu/ton 
2.1 : 1 
155 x 2,1 - 325,5 ecu/ton 
163 ecu/ton 
325,5 - 163 - 162,5 ecu/ton 
2,36 ton/ha 
162,5 x 2,36 - 383,5 ecu/ha 
4,6 t/ha 
5 t/ha 
383,5 x 5 
4,6 416,8 ecu/ha 
- 40 -
Bijlage II 
Definitie van kleine producent d.w.z. 
producenten met een produktie die gelijkstaat met een produktie 
van hoogstens 92 ton granen 
a. In een regio waar de gemiddelde hectare-opbrengst van granen gelijk 
is aan het communautaire gemiddelde van 4,6 ton/hectare geldt als 
"kleine prducent" een producent met in het totaal hoogstens 20 ha 
granen, oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen; de 
geregionaliseerde hectaretoeslag zal voor deze regio gelijk zijn aan 
het communautaire referentiebedrag van de toeslag (253 ecu). 
b. In een regio waar de hectare-opbrengst wordt geraamd op de helft van 
het bovengenoemde communautaire gemiddelde, dus op 2,3 ton/hectare, 
geldt als "kleine producent" een producent met in totaal hoogstens 
40 hectare granen, oliehoudende zaden en eiwithoudende gewassen; de 
geregionaliseerde hectaretoeslag voor deze regio bedraagt 
126,5 ecu/ha. 
- 41 -
OVERZICHT 
VAN DE FINANCIËLE CONSEQUENTIES VAN DE HERVORMINGEN IN DE GMO 
(na volledige uitvoering van de hervormingen en per 12 maanden) 
(in min begrotingsecu) 
I- Granen. QllefaKKlend9 ïaden $n eJWJV 
houdende gewassen 
U i tgaven 
- hectare-toeslagen 
- braak I eggingsvergoeding 
sub-totaal 
Bespar i ngen 
- huidige uitgaven (gewijzigde begroting 1992) 
netto kosten 
Indirecte consequenties voor de andere sectoren 
- verlaging van de regelinspriJzen voor de 
sectoren melk- en zuivelprodukten en rundvlees 
met 10 X 
. melk- en zuivelprodukten (1) 
rundvlees 
- afschaffing van de restituties voor verwerkte 
produkten van granen 
varkensvlees 
eieren en slachtpluimvee 
. niet in bijlage II vermelde produkten 
(graancomponent) 
- extra uitgaven voor schapevlees 
(verwachte daling van de marktprijs met 10 X) 
sub-totaal +13.122 
+ 841 
+13.963 
-10.505 
+ 3.458 
880 
520 
193 
259 
250 
+ 340 
- 1.762 
Totaal I (afgerond) + 1.7QQ 
(+) stijging van de uitgaven 
(-) daling van de uitgaven 
(1) Verlaging van de interventieprijs voor boter 
Verlaging van de interventieprijs voor 
magere-meIkpoeder 15 X 
5 X 
- 42 -
II. MeJX 
- verlaging van de quota met 3 X 
- compensatie voor 4X van de quota in de vorm van 
. bedrijfsbeëindigingsprogramma voor bedrijven 
met een produktie van niet meer dan 200.000kg 
(170 ecu/ton gedurende 3 Jaar) 
. compensatie (50 ecu/t gedurende 10 Jaar) 
(berekening voor het vierde betaal Jaar) 
- beëindigingsprogramma met herverdeling van de 
quota (vierde Jaar van de hervorming) 
- melkkoepremie (75 ecu/dier voor alle melk­
koeien op bedrijven met een produktie van min­
der dan 24.000 kg en voor 40 koeien op bedrij­
ven met niet meer dan 1,4 GVE/ha 
voedergewas in de probleemgebieden en 
niet meer 2 GVE/ha voedergewas in de 
over ige gebieden) 
- afschaffing van de basismedeverantwoorde-
I i jkheidsheffing 
- extra uitgaven in de sector rundvlees als 
gevolg van het slachten van melkkoeien 510 
355 
p.m, 
+ 1.370 
+ 280 
+ (450H1) 
• 1-495 Totaal II 
III. Rundvlees 
- bijkomende verlag, van de regelingspriJs m.5X 
- daling van de interventie-aankopen met 
125.000 ton, als gevolg van de invoering van 
een afvoerpremie voor stierkalveren 
- aanpassing van de premie voor zoogkoeien 
(75 ecu/dier voor 90 dieren per bedrijf met 
niet meer dan 1,4 GVE/ha voedergewas in de 
probleemgebieden en 2 GVE/ha voedergewas 
in de overige gebieden) 
- aanpassing van de speciale premie (60 ecu/dier 
jaar voor 90 mannelijke runderen op bedrijven 
met niet meer dan 1,4 GVE/ha voedergewas in de 
probleemgebieden en 2 GVE/ha voedergewas in de 
overige gebieden) 
- afvoerpremies voor stierkalveren uit 
melkveebestanden 
(100 ecu/dier, hypothese 500.000 kalveren) 260 
240 
320 
+ 460 
+ 60 
+ 24fl Totaal III 
(1) Deze uitgaven zullen zich voordoen in de eerste begrotingsjaren na 
het begin van de hervorming. Daarom is dit bedrag niet meegeteld in 
het totaal, aangezien de overige bedragen gelden per periode van 
12 maanden nadat de hervorming volledig is uitgevoerd. 
- 43 -
IV. Sçhapevlees 
beperking van de ooi premi e tot het aantal 
dieren in de referentiekudde 
(premi e-ooi en in 1990) 
bovendien beperking van de premie tot 
750 dieren per kudde in probleemgebieden en 
350 dieren in de overige gebieden 70 
330 
Totaal IV 4Q0_ 
v. Tabak 
invoering van quota 
- afschaffing van interventie 
- afschaffing van uitvoerrestituties 
- omschakelingsmaatregel en 218 
136 
64 
(29)(1) 
Totaal V (afgerond) 420 
VI. Afschaffing van de steun voor gedroogde 
voedergewassen (in 4 Jaar te beginnen met 
het verkoopseizoen 1993/94) (afgerond) 415 
TOTAAL GENERAAL EOGFL-GARANTIE (afgerond) 2.300 
(1) Deze uitgaven zullen zich voordoen in de eerste begrotingsjaren na het 
begin van de hervorming. Daarom is dit bedrag niet meegeteld in het 
totaal, aangezien de overige bedragen gelden per periode van 12 maanden 
nadat de hervorming volledig is uitgevoerd. 
HERVORMING GLB - BEGELEIDENDE MAATREGELEN 
1993 1994 1995 1996 1997 Totaal 
(5 j aar) 
VUT 
Bijdrage EOGFL 29 183 411 542 635 1800 
Bijdrage Lid-Staten 23 146 323 427 502 1421 
Mi 1i eu 
Bijdrage EOGFL 
- minder inputs/biologische landbouw/ 
extensivering 5 22 45 73 111 256 
- milieuvriendelijke landbouw 16 66 134 216 330 762 
- landschapsverzorging'1) 18 77 156 252 385 888 
- bebossing van landbouwgrond 40 45 52 65 83 285 
- totaal 79 210 387 606 909 2191 
Bijdrage van de Lid-Staten 65 172 317 496 744 1794 
TOTALE KOSTEN VOOR EOGFL 108 393 798 1148 1544 3991 
(1) Met inbegrip van land dat niet meer wordt gebruikt door landbouwers die 
gebruik maken van de v.u.t.-rege1 ing (raming voor 1997 16 min ecu). 
ISSN 0254-1513 
COM(91)258def. 
DOCUMENTEN 
NL 03 
Catalogusnummer : CB-CO-91-316-NL-C 
ISBN 92-77-74417-0 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Oemeenschappen 
L-2985 Luxemburg