RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
van 24 april 2007
met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting
voor de uitvoering van de begroting van de Europese Stichting voor opleiding voor het
begrotingsjaar 2005
HET EUROPEES PARLEMENT,
— gezien de definitieve jaarrekening van de Europese Stichting voor opleiding voor het begrotingsjaar
2005 (1),
— gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de definitieve jaarrekening van de Europese Stichting voor
opleiding voor het begrotingsjaar 2005, tezamen met de antwoorden van de Stichting (2),
— gezien de aanbeveling van de Raad van 27 februari 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— gelet op het EG-Verdrag, en met name artikel 276,
— gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het
Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (3), en
met name artikel 185,
— gelet op Verordening (EEG) nr. 1360/90 van de Raad van 7 mei 1990 tot oprichting van een Europese
Stichting voor opleiding (4), en met name artikel 11,
— gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende
de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom)nr. 1605/2002 van de Raad (
5), en met name artikel 94,
— gelet op artikel 71 en bijlage V van zijn Reglement,
— gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie
werkgelegenheid en sociale zaken (A6-0113/2007),
A. overwegende dat de Rekenkamer heeft verklaard redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de
jaarrekening van het per 31 december 2005 afgesloten begrotingsjaar betrouwbaar is en dat de
onderliggende verrichtingen over het geheel genomen wettig en regelmatig zijn,
B. overwegende dat het Parlement de directeur op 27 april 2006 kwijting heeft verleend voor de uitvoering
van de begroting van de Stichting voor het begrotingsjaar 2004 (6) en dat het in de tot het
kwijtingsbesluit behorende resolutie onder andere:
— zijn teleurstelling uitspreekt over de vaststelling dat de Stichting het probleem betreffende de juiste
presentatie in zijn rekeningen van uitgaven in verband met het Tempus-programma nog altijd nietheeft opgelost, erop wijst dat dit probleem voortduurt ondanks herhaalde kritiek van deRekenkamer in de jaarverslagen sinds 1999 en dat de Rekenkamer als gevolg daarvan eenverklaring met beperking heeft afgegeven met betrekking tot de rekeningen van de Stichting, enerop aandringt dat de rekeningen van de Stichting stroken met de beginselen van eenheid enbegrotingswaarachtigheid;15.7.2008 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 187/143
(1) PB C 266 van 31.10.2006, blz. 40.
(2) PB C 312 van 19.12.2006, blz. 73.
(3) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 1995/2006 (PB L 390 van
30.12.2006, blz. 1).
(4) PB L 131 van 23.5.1990, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1648/2003 (PB L 245 van
29.9.2003, blz. 22).
(5) PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
(6) PB L 340 van 6.12.2006, blz. 117.
— erop aandringt dat de Stichting zich houdt aan de geldende reglementen betreffende de publicatie
van een begroting die is onderverdeeld in artikelen en posten, met een bijgevoegd organigram;
Algemene punten die van toepassing zijn op de meerderheid van EU-agentschappen die
individuele kwijting vereisen
1. meent dat het voortdurend toenemende aantal communautaire agentschappen en de activiteiten van
enkele ervan slecht lijken te passen in een algemeen beleidskader en dat de taken van bepaaldeagentschappen niet altijd een afspiegeling vormen van de werkelijke behoeften van de Europese Unienoch van de verwachtingen van haar burgers; constateert dat de agentschappen in het algemeen nietaltijd een goed imago en een goede pers hebben;
2. verzoekt de Commissie daarom een algemeen beleidskader voor de oprichting van nieuwe
communautaire agentschappen vast te stellen, een kosten-batenanalyse voor te leggen voordat eennieuw agentschap wordt opgericht en erop toe te zien dat duplicatie van activiteiten tussenagentschappen of van taken van andere Europese organen wordt vermeden;
3. roept de Rekenkamer op haar oordeel over de kosten-batenanalyse uit te spreken voordat het Parlement
een besluit neemt;
4. verzoekt de Commissie elke vijf jaar een studie te overleggen naar de toegevoegde waarde van ieder
bestaand agentschap; verzoekt alle verantwoordelijke instellingen om in geval van een negatief oordeelover de toegevoegde waarde van een agentschap de noodzakelijke stappen te zetten om het mandaat vandat agentschap te herzien of het agentschap te sluiten;
5. betreurt, gezien het groeiende aantal regelgevende agentschappen, dat de onderhandelingen over het
ontwerp van interinstitutioneel akkoord inzake een gemeenschappelijk kader voor deze agentschappen
nog niet zijn afgerond en verzoekt de bevoegde diensten van de Commissie, in overleg met de
Rekenkamer, alles in het werk te stellen om een dergelijk akkoord zo snel mogelijk te bereiken;
6. stelt vast dat de begrotingsverantwoordelijkheid van de Commissie nauwere banden van de
agentschappen met de Commissie noodzakelijk maakt; roept de Commissie en de Raad ertoe op allenoodzakelijke stappen te ondernemen om de Commissie vóór 31 december 2007 een blokkerendeminderheid te geven in de bestuursraden van de regelgevende agentschappen en daar in het geval vannieuwe agentschappen direct bij oprichting in te voorzien;
7. verzoekt de Rekenkamer, met het oog op een beter inzicht in het gebruik van EU-fondsen door
agentschappen, een aanvullend hoofdstuk in haar jaarverslag op te nemen, dat is gewijd aan alleagentschappen waarvoor kwijting is vereist in de jaarrekening van de Commissie;
8. herinnert aan het beginsel volgens hetwelk voor alle communautaire agentschappen, gesubsidieerd of
niet, kwijting door het Parlement vereist is, ook wanneer in hun oprichtingsstatuten is voorzien in eenkwijtingsautoriteit;
9. verzoekt de Rekenkamer bij alle agentschappen audits van de resultaten uit te voeren en daarover bij de
bevoegde commissies van het Parlement, met inbegrip van de Commissie begrotingscontrole, verslag uitte brengen;
10. merkt op dat het aantal agentschappen voortdurend toeneemt en dat het gezien de politieke
verantwoordelijkheid van de Commissie voor het functioneren van de agentschappen, die veel verdergaat dan eenvoudige logistieke ondersteuning, nog noodzakelijker is geworden dat de directoraten-generaal van de Commissie die belast zijn met de oprichting van en het toezicht op agentschappen eengezamenlijke opstelling tegenover agentschappen ontwikkelen; een soortgelijke structuur als die welkedoor de agentschappen is gevormd voor de coördinatie met de betrokken directoraten-generaal zou eenpragmatische stap voorwaarts zijn op weg naar een gezamenlijke opstelling van de Commissie in allezaken met betrekking tot agentschappen;
11. verzoekt de Commissie de administratieve en technische steun aan agentschappen uit te breiden in
verband met de toenemende complexiteit van communautaire administratieve regels en technischeproblemen;L 187/144 NL Publicatieblad van de Europese Unie 15.7.2008
12. stelt vast dat een disciplinair orgaan bij alle communautaire agentschappen ontbreekt; verzoekt de
diensten van de Commissie de noodzakelijke maatregelen te nemen om een dergelijk mechanisme zo snelmogelijk in te voeren;
13. juicht de aanzienlijke verbeteringen in de coördinatie van de EU-agentschappen toe, die hen in staat
stellen terugkerende problemen aan te pakken en efficiënter samen te werken met de Commissie en hetParlement;
14. is van opvatting dat de oprichting door diverse agentschappen van een gezamenlijke ondersteunende
dienst met het oog op aanpassing van hun computersystemen voor financieel beheer aan die van deCommissie, een initiatief is dat moet worden voortgezet en uitgebreid;
15. roept de agentschappen ertoe op de samenwerking en benchmarking met andere spelers in het veld te
verbeteren; moedigt de Commissie ertoe aan de maatregelen te nemen die zij dienstig acht om deagentschappen te helpen hun imago te verbeteren en de zichtbaarheid van hun activiteiten te verhogen;
16. roept de Commissie op een voorstel te doen voor harmonisering van de indeling van de jaarverslagen van
de agentschappen en prestatie-indicatoren te ontwikkelen waarmee de doelmatigheid van deagentschappen kan worden vergeleken;
17. verzoekt de agentschappen aan het begin van elk jaar indicatoren te overleggen waarmee hun prestaties
kunnen worden gemeten;
18. verzoekt alle agentschappen in toenemende mate SMART-doelstellingen te hanteren die moeten leiden
tot een realistische planning en resultaatgericht werken;
19. onderschrijft de opvatting van de Rekenkamer dat de Commissie ook verantwoordelijk is voor het
(financiële) beheer van de agentschappen; dringt er derhalve bij de Commissie op aan toezicht te houdenop de leiding van de verschillende agentschappen en deze waar nodig bij te sturen en te helpen, in hetbijzonder in verband met de juiste toepassing van aanbestedingsprocedures, de transparantie van deprocedures voor de aanwerving van personeel, goed financieel beheer (onderbesteding en overbudgette-ring) en, als belangrijkste punt, de juiste toepassing van de regels met betrekking tot het kader voorinterne controle;
20. meent dat de bijdragen van agentschappen in hun werkprogramma’s in operationele en meetbare termen
dienen te worden uitgedrukt en dat daarbij de nodige aandacht moet worden besteed aan deCommissienormen voor interne controle;
Specifieke punten
21. merkt op dat het vastleggingspercentage van de begrotingsmiddelen voor het begrotingsjaar hoog is
(vrijwel 100 % voor de eigen activiteiten van de Stichting) en vestigt de aandacht van de Stichting op hethoge percentage (meer dan 40 %) overdrachten van vastleggingen voor operationele activiteiten (titel IIIvan de begroting), is hierover te meer verontrust daar een soortgelijke situatie geldt voor de uitvoeringvan de MEDA- en Tempus-activiteiten en verzoekt de Stichting haar activiteiten beter te programmeren;
22. meent dat de Stichting een belangrijke bron van informatie en ervaringsuitwisseling is voor de
partnerlanden van de Europese Unie en voor alle EU-organen;
23. herinnert eraan dat betere opleidingsprogramma's de grondslag vormen voor de ontwikkeling en
uitbreiding van de democratie; moedigt de Stichting derhalve aan haar activiteiten op te voeren inpartnerlanden waar ernstige hinderpalen de voortgang van de democratie in de weg staan;
24. hekelt het feit dat de Stichting, evenals de voorgaande jaren en in strijd met haar financieel reglement, in
het Publicatieblad slechts een samenvatting van haar begroting heeft gepubliceerd;
25. verzoekt de Stichting een nieuwe begrotingsnomenclatuur te hanteren, die meer in overeenstemming is
met de werkelijkheid en waarmee wordt vermeden dat voortdurend overschrijvingen nodig zijn, en decoördinatie tussen de financiële eenheid en de operationele eenheden te verbeteren zodat er minderoverschrijvingen nodig zijn;
26. verzoekt de Stichting de regels voor de definitieve jaarrekening beter na te leven;15.7.2008 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 187/145
27. betreurt het dat de Stichting de invoering van haar stelsel van interne controles nog steeds niet heeft
afgerond, dat er eind 2005 geen analyse is gemaakt van de operationele risico’s en de verificaties achteraf,en dat tezelfdertijd de rekenplichtige de systemen voor rekening- en inventarisinformatie niet heeftgevalideerd;
28. is verheugd dat de Stichting haar werkzaamheden op het gebied van de ontwikkeling van het menselijk
potentieel voortdurend heeft geïntensiveerd, zodat partnerlanden haar ervaring beter kunnen benuttenvoor de hervorming van hun onderwijs- en opleidingssystemen;
29. dringt erop aan dat de Stichting de gebreken op het gebied van de documentatie van procedures voor
personeelsselectie verhelpt.L 187/146 NL Publicatieblad van de Europese Unie 15.7.2008