66. spreekt tevens de wens uit dat in het kader van de raadpleging tussen diensten binnen de Commissie
naar behoren rekening wordt gehouden met de belangen van de sector en met de doelstellingen voor eenduurzaam toerisme die in de mededelingen van de Commissie zijn geformuleerd;
67. verzoekt de Commissie de oprichting te overwegen van een netwerk van correspondenten/coördina-
toren voor toerisme bij alle directoraten van de Commissie waarvan de bevoegdheden betrekking hebben op
toeristische activiteiten (Ondernemingen en industrie, Regionaal beleid, Milieu, Landbouw en plattelandsont-wikkeling, Energie en vervoer, Interne Markt en diensten, enzovoort), dat eventueel kan worden gecoördi-neerd door de instantie die bij het DG Ondernemingen belast is met toerisme;
Het toerisme in het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa
68. uit zijn voldoening over de inlassing in het Verdrag tot vaststelling van een Grondwet voor Europa
van een hoofdstuk dat specifiek over het toerisme handelt (hoofdstuk 4, artikel III-281); is van oordeel datdeze rechtsgrondslag concreet invulling kan geven aan een doelgerichter toerismebeleid, dat nog aan bete-kenis wint door de nauwe en volledige betrokkenheid van het Parlement bij de wet- en regelgeving op datterrein;
69. verzoekt de Commissie om zich samen met de voornaamste institutionele partners en de represen-
tatieve organisaties in de toeristische sector te buigen over de verschillende beleidsalternatieven, teneinde detotstandkoming van een gunstiger concurrentieklimaat voor ondernemingen en de coördinatie tussen delidstaten te bevorderen; nodigt de Commissie voorts uit om vanaf 2007 de invoering voor te stellen vaneen meerjarenactieplan (het „toerismepakket ”) dat de mogelijkheid moet bieden om de samenhang in het
toerismebeleid van de Unie te verbeteren door de lidstaten en hun regionale en plaatselijke autoriteitenconform de beginselen van goed bestuur daarbij te betrekken;
70. verzoekt de Commissie om in het kader van de bevordering van het Europees nabuurschapsbeleid —
en uiteraard ook in dat van het Europees-mediterraan partnerschap —het toerisme eveneens te rangschik-
ken onder de prioritaire terreinen van samenwerking met de partnerlanden;
*
**
71. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
P6_TA(2005)0336
Europese scholen
Resolutie van het Europees Parlement over opties voor de ontwikkeling van het systeem van de
Europese scholen (2004/2237(INI))
Het Europees Parlement,
— gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over opties voor de
ontwikkeling van het systeem van de Europese scholen (COM(2004)0519),
— gezien het Verdrag houdende het statuut van de Europese scholen (1),
— onder verwijzing naar zijn resolutie van 17 december 2002 over de financiering van de Europese
scholen (2),
— onder verwijzing naar het jaarverslag van de secretaris-generaal aan de hoge raad van de Europese
Scholen van 1-2 februari 2005 (3);
— gelet op artikel 45 van zijn Reglement,
— gezien het verslag van de Commissie cultuur en onderwijs en het advies van de Begrotingscommissie
(A6-0200/2005),
(1) PB L 212 van 17.8.1994, blz. 3.
(2) PB C 31 E van 5.2.2004, blz. 91.
(3) Document 1612-D-2004-en-1; http://www.eursc.org/SE/htmlEn/IndexEn_home.html.17.8.2006 NL C 193 E/333 Publicatieblad van de Europese Unie33
Donderdag, 8 september 2005
A. overwegende dat het doel van de scholen is de kinderen van de ambtenaren van de Europese Gemeen-
schappen samen te onderwijzen; overwegende dat behalve de kinderen die onder overeenkomsten con-form de artikelen 28 en 29 van het statuut van de Europese scholen vallen, ook andere kinderen op descholen onderwezen kunnen worden in het kader van de door de hoge raad vastgelegde grenzen; over-wegende dat de aanwerving en het behoud van hooggekwalificeerde ambtenaren voor de goede werkingvan de Europese instellingen noodzakelijk is, en overwegende dat onderwijs in de moedertaal voor dekinderen van deze ambtenaren, de erkenning van de gelijkwaardigheid van de schooljaren die in delidstaten en op de Europese scholen zijn doorlopen, en het Europees einddiploma hiertoe bijdragen,
B. overwegende dat de Europese scholen indachtig dit gezichtspunt in het leven zijn geroepen;C. overwegende dat het systeem van de Europese scholen het concept van een Europees burgerschap
bevordert, zodat zowel de instandhouding van de bestaande scholen alsook de oprichting van nieuwe
scholen en andere vormen van uitbreiding van het systeem de Europese integratie kunnen helpen
bevorderen,
D. overwegende dat er thans 13 Europese scholen met meer dan 19 000 leerlingen zijn, en overwegende
dat uiterlijk 2010 waarschijnlijk nog een school zal worden opgericht,
E. overwegende dat de huidige onaanvaardbare overbevolking op enkele scholen, met name in Brussel, tot
een aantasting van het onderwijs leidt,
F. overwegende dat de gemiddelde kosten per leerling aan de Europese scholen niet hoger zijn dan die aan
andere scholen die door de kinderen van ambtenaren van gelijkaardige instellingen worden bezocht;overwegende dat desalniettemin de kosten per leerling van school tot school sterk variëren en nauwsamenhangen met de grootte van de school,
G. overwegende dat, hoewel de Europese Gemeenschap meer dan de helft van de lopende kosten van de
Europese scholen voor haar rekening neemt, de Commissie als enige Europese instelling in de hoge raadvan de Europese scholen is vertegenwoordigd, en dat de Commissie het enige lid van de hoge raad isdat volledig stemrecht heeft in zowel de hoge raad als in de beheerraad van elke afzonderlijke school,
H. overwegende dat het bestuurssysteem van de Europese scholen de bevoegdheid tot strategische planning
en toezicht met een behoorlijke mate van onafhankelijkheid voor de afzonderlijke scholen moet com-bineren,
I. overwegende dat de administratieve organisatie van de Europese scholen, met inbegrip van beslissingen
over de toelating van leerlingen en het afzien van schoolgeld, binnen het gehele scholensysteem zoduidelijk, consequent en transparant mogelijk dient te zijn,
J. overwegende dat het leerplan voor het Europees einddiploma hoge academische eisen stelt en voor
academisch minder begaafde leerlingen mogelijk niet geschikt is; overwegende dat de scholen momen-teel geen ander einddiploma te bieden hebben,
K. overwegende dat de onderwijsvoorzieningen voor leerlingen met erkende speciale onderwijsbehoeften
tegenwoordig van school tot school variëren,
L. overwegende dat de maximumomvang van een klas (32 leerlingen) groter is dan de wetgeving van een
aantal lidstaten toelaat; overwegende dat er bovendien in vele klassen leerlingen zijn van wie de moe-dertaal afwijkt van die van de taalafdeling waartoe zij zijn toegelaten, alsmede leerlingen met leerpro-blemen en bijzondere onderwijsbehoeften,
M. overwegende dat, met uitzondering van Brussel I, de scholen in Brussel en Luxemburg overvol zijn en
dat weliswaar een besluit is genomen over de oprichting van twee nieuwe scholen, maar dat de gebou-wen niet voor 2010 kunnen worden betrokken, zodat deze situatie ernstige gevolgen heeft voor hetonderwijs op deze scholen,
N. overwegende dat de onderwijsfilosofie van de Europese scholen en het leerplan voor het Europees
baccalaureaat, een model voor meertalig en multicultureel onderwijs vormen dat vele lidstaten wensente imiteren,
O. overwegende dat de volkeren van Europa in het Verdrag (artikel 149) overeengekomen zijn dat het
optreden van de Gemeenschap erop gericht is de Europese dimensie in het onderwijs tot ontwikkelingte brengen, met name door onderricht in en verspreiding van de talen der lidstaten,C 193 E/334 NL 17.8.2006 Publicatieblad van de Europese Unie33
Donderdag, 8 september 2005
Het Verdrag houdende het Statuut van de Europese Scholen en de mededeling van de Commissie
1. verwelkomt de raadplegingsprocedure over de toekomstige ontwikkeling van het systeem van de Euro-
pese scholen die de Commissie via haar hogervermelde mededeling heeft gestart en die met de uitbreidingvan de Europese Unie en de belangen van de nieuwe lidstaten, de oprichting van nieuwe agentschappenbuiten Brussel en Luxemburg rekening houdt, evenals met de dringende behoefte aan een herziening enbeoordeling alsmede, zonodig, een hervorming van een systeem dat 50 jaar geleden in het leven is geroepenen waar oorspronkelijk slechts vier talen werden gebruikt;
2. herinnert eraan dat het Verdrag houdende het Statuut van de Europese Scholen bepaalt dat de rol van
de Europese scholen erin bestaat het gezamenlijke onderwijs voor de kinderen van het personeel van deEuropese Gemeenschappen te verzorgen om aldus de goede werking van de communautaire instellingen tewaarborgen, en dat voorts wordt besloten dat binnen de door de hoge raad gestelde grenzen andere kinde-ren de scholen kunnen bezoeken;
De gedecentraliseerde agentschappen en de nieuwe lidstaten
3. meent dat er dringend een oplossing moet worden gevonden voor de kwestie van alle standplaatsen
van de gedecentraliseerde agentschappen; betreurt het dat er geen oplossing werd gezocht op het momentdat de standplaatsen van deze agentschappen werden vastgesteld, met uitzondering van de Europese Auto-riteit voor voedselveiligheid (EFSA) in Parma;
4. meent dat de lidstaten die gastland zijn van een van de nieuwe gedecentraliseerde agentschappen meer
financiële verantwoordelijkheid moeten nemen voor het onderwijs aan de kinderen van het personeel en datadequate oplossingen gevonden moeten worden voor alle nieuwe standplaatsen; meent dat in deze gevallensamenwerking van de Europese Scholen met regionale of plaatselijke scholen die in staat zijn een leerplandat leidt tot een Europees baccalaureaat te bieden een haalbare optie is, en dat deze samenwerking gericht
moet zijn op hoge onderwijskwaliteit, Europese integratie, verscheidenheid van talen en vergroting van de
arbeidsmobiliteit;
5. dringt erop aan dat wanneer voldaan wordt aan de vereiste criteria, op korte termijn afdelingen voor
de talen van de nieuwe lidstaten moeten worden opgericht en alle leerlingen onderricht ontvangen in hun
moedertaal;
6. verzoekt de Commissie de mogelijkheid te onderzoeken om in de nieuwe lidstaten Europese scholen
op te richten;
De toekomstige financiering van het Europese-scholensysteem, categorie III-leerlingen en kleinere scholen
7. is van mening dat de communautaire bijdragevereffening van de kosten van de Gemeenschappen niet
tot een verplichting voor onbepaalde tijd mag verworden; beschouwt het als vanzelfsprekend dat het sys-teem van de Europese scholen bij zijn werking een effectieve planning van en een effectief toezicht op debegroting aan de dag legt en waar voor zijn geld biedt; onderschrijft de opvatting dat het voorgesteldejaarlijkse budget voor elke school rekening dient te houden met de grootte en de behoeften van de afzon-derlijke scholen en met aangetoonde inspanningen om het toegewezen budget zo effectief mogelijk tebesteden;
8. onderstreept echter dat de aard van de bijdrage van de Gemeenschappen aan de begroting van de
scholen duidelijk is omlijnd in artikel 25, lid 2 van het Verdrag houdende het Statuut van de EuropeseScholen; verwerpt derhalve de instelling van een plafond voor de bijdrage van de Gemeenschappen aan debegroting van de Europese scholen voordat de hoge raad zijn raming van de inkomsten en uitgaven van descholen voor het volgende begrotingsjaar heeft voorgelegd;
9. is van mening dat de bestaande regelingen waarin de bijdragen van de lidstaten rechtstreeks verband
houden met het aantal leraren dat zij naar de Europese scholen detacheren en de gebouwen die zij deEuropese scholen ter beschikking stellen, niet billijk is en dat andere financieringssystemen moeten wordenonderzocht;
10. is niettemin van mening dat het huidige systeem, krachtens welke de leerkrachten door de lidstaten
worden benoemd en het in hun land geldende salaris krijgen, ervoor zorgt dat de Europese scholen toegangkrijgen tot de vakkennis van leerkrachten van deze landen en dat de financiering door de lidstaten gewaar-borgd is;
11. merkt op dat het schoolgeld dat door de ouders van leerlingen van categorie III moet worden betaald,
sinds 2002 een aanzienlijke reële verhoging vertoont en dat dit heeft geresulteerd in een toename van deinkomsten van de scholen en in een geringere stijging van de bijdragen uit de begroting van de Gemeen-schappen dan anders het geval was geweest; merkt voorts op dat dit schoolgeld niet de volledige kostenvoor het onderwijs van deze leerlingen dekt; is evenwel van mening dat de ouders van (schrapping) leer-
lingen van categorie III gedurende hun opleiding binnen het systeem van Europese scholen niet met buiten-sporige verhogingen van het schoolgeld dienen te worden geconfronteerd;17.8.2006 NL C 193 E/335 Publicatieblad van de Europese Unie33
Donderdag, 8 september 2005
12. roept de Commissie op, via zijn vertegenwoordiger in de hoge raad, op de invoering en publicatie
van duidelijke, gedetailleerde en algemeen toegankelijke criteria voor de toelating van leerlingen van catego-rie III aan te dringen; verzoekt de beheerraad van elke school die leerlingen van categorie III toelaat, in hunjaarverslag over de toepassing van die criteria rekenschap af te leggen;
13. herhaalt haar oproep aan de hoge raad om zijn criteria voor de oprichting, het onderhoud en de
sluiting van afzonderlijke taalafdelingen in de afzonderlijke scholen te herzien, zodat elke vorm van discri-minatie van een officiële taal van de Europese Unie wordt uitgesloten;
14. roept de Commissie op om op zo snel mogelijk de externe studie te publiceren waartoe zij opdracht
heeft gegeven over de toekomst op lange termijn van de scholen in Bergen, Culham, Karlsruhe en Mol;
Beter bestuur en beheer
15. is van mening dat, gezien de toename van het aantal Europese scholen en van het aantal leerlingen
die daar onderwijs volgen, de kerntaken van de hoge raad in de formulering van strategische doelen, intoezicht en inspectie dienen te liggen; is van mening dat detailvraagstukken met betrekking tot het beheervan afzonderlijke scholen in eerste instantie door de beheerraad van de betreffende school dienen te wordenbehandeld en dat iedere school wat betreft operationele en financiële kwesties als een autonome entiteitdient te worden beschouwd;
16. is met het oog hierop van mening dat de beheerraad van de afzonderlijke scholen, binnen het kader
van de door de hoge raad gestelde strategische doelen, de controle over de financiële en operationele aspec-ten van de afzonderlijke scholen dient te hebben;
17. merkt op dat de Gemeenschap thans een bijdrage tot vereffening van de kosten betaalt die 57 % van
de jaarlijkse kosten van het systeem van Europese scholen bedraagt, terwijl de lidstaten 22 % bijdragen;meent daarom dat de Commissie als vertegenwoordigster van de Gemeenschappen stemrechten in de hogeraad moet hebben, die meer in overeenstemming zijn met de bijdrage van de Gemeenschappen aan debegroting; en dat de Commissie na iedere vergadering van de hoge raad verslag moet uitbrengen aan hetEuropees Parlement;
18. roept de Commissie op er bij de hoge raad op aan te dringen een code voor correct bestuurlijk
gedrag op te stellen en de opdracht van de kamer van beroep te verduidelijken;
19. merkt op dat de Commissie heeft gesuggereerd twee nieuwe organen op te richten, het ene om „de
financiële en operationele aspecten van alle scholen [te] beheren ”, het andere om toezicht te houden op het
leerplan, het examensysteem en de beoordeling van leerkrachten; is van mening dat moet worden vast-gehouden aan één enkel bestuursorgaan dat de bevoegdheid heeft om beslissingen te nemen die het gehele
scholensysteem betreffen en dat de verantwoordelijkheid aanvaardt de soms tegenstrijdige financiële en edu-
catieve eisen in overeenstemming te brengen;
20. roept ertoe op dat ouders en andere belanghebbenden, bijvoorbeeld personeel en leerlingen, op
gepaste wijze zowel binnen de hoge raad als binnen de beheerraden van de afzonderlijke scholen vertegen-
woordigd worden;
Leerplannen en onderwijszakena) Klassengrootte
21. is van mening dat er in kleuterklassen, lagere schoolklassen, waar een enkele gekwalificeerde leer-
kracht onderwijs geeft, niet meer dan 30 leerlingequivalenten mogen zitten; is van mening dat met ingangvan 2008 moet worden begonnen met de geleidelijke invoering van een maximum aantal leerlingen van 25in kleuterklassen en lagere schoolklassen; verzoekt de hoge raad dit beginsel te steunen;
22. roept de Commissie op te waarborgen dat er coëfficiënten worden ontwikkeld met betrekking tot
kinderen met erkende speciale onderwijsbehoeften en leerlingen van wie de moedertaal afwijkt van de taalwaarin zij het meeste onderwijs krijgen (Taal I), en erop toe te zien dat deze coëfficiënten bij de berekeningvan de omvang der klassen worden toegepast;C 193 E/336 NL 17.8.2006 Publicatieblad van de Europese Unie33
Donderdag, 8 september 2005
23. verzoekt de Commissie met nadruk om, in samenwerking met de bevoegde lidstaten, zo spoedig
mogelijk oplossingen voor de overbevolking op enkele scholen te vinden, die zeer nadelige gevolgen hebbenvoor de kwaliteit van het onderwijs; verzoekt de hoge raad onverwijld maatregelen te nemen tegen deoverbevolking op de scholen in Brussel en Luxemburg; onderstreept de noodzaak van een adequate entijdige planning voor de verdere ontwikkeling van de voor het functioneren van de Europese scholen nood-zakelijke infrastructuur en installaties;
b) Voorzieningen voor speciale onderwijsbehoeften
24. roept de Commissie op om voor alle Europese scholen betrouwbare statistieken op te stellen over de
mate waarin voorzieningen voor speciale onderwijsbehoeften zijn vereist en dringt er voorts bij de hogeraad een onderzoek uit te voeren naar de voorzieningen aan de afzonderlijke Europese scholen voor leerlin-gen met erkende speciale onderwijsbehoeften, ook voor kinderen met lichamelijke en/of geestelijke han-
dicaps; verzoekt de hoge raad minimumnormen op te stellen ten aanzien van de educatieve voorzieningen,
de toegankelijkheid van de Europese scholen te onderzoeken, om ervoor te zorgen dat de bouwwijze en hetontwerp van de gebouwen voor kinderen met lichamelijke gebreken passend zijn, alsmede alle andere maat-regelen te nemen die nodig worden geacht om alle SEN-leerlingen te ondersteunen;
25. verzoekt de Commissie en de hoge raad van de Europese scholen de toewijzing van de hulpbronnen
in de vorm van financiële middelen, personeel en vakkennis te versterken, om kinderen met erkende specialeonderwijsbehoeften een eersteklas opleiding te geven en het concept van het integratieve onderwijs, zoals opandere scholen in heel Europa, van harte te stimuleren; verzoekt voorts de hoge raad, constructieve alterna-tieven te bestuderen voor kinderen, die niet in reguliere klassen kunnen integreren;
26. is van mening dat, wanneer het de bedoeling is dat kinderen met erkende speciale onderwijsbehoef-
ten iets hebben aan het onderwijs op de Europese scholen op de scholen speciaal opgeleide multidiscipli-naire teams (bijv. schoolpsychologen, logopedisten en spraaktherapeuten) moeten worden ingevoerd, om dedesbetreffende leerkrachten, leerlingen en ouders met raad en daad terzijde te staan;
27. verlangt dat op een van de grotere scholen een proefproject voor een centrum voor kinderen met
speciale onderwijsbehoeften met gekwalificeerd en op dit terrein ervaren personeel, alsmede met adequaatlesmateriaal (boeken, computer software) wordt gestart, met als taak de beschikbaarstelling van deskundigadvies en materiaal aan leerkrachten die kinderen met speciale onderwijsbehoeften onderwijzen; verlangt datop de begroting van 2006 kredieten voor dit project worden uitgetrokken;
c) Het Europees baccalaureaat
28. roept de Commissie op alles wat in haar macht staat te ondernemen om te waarborgen dat de hoge
raad uiterlijk vanaf het schooljaar 2007-2008 naast het Europees baccalaureaat een alternatief einddiplomainvoert voor leerlingen die de voorkeur aan een beroepsopleiding geven;
29. herhaalt zijn overtuiging dat een toenemende uitwisseling van studenten tussen de Europese univer-
siteiten, de mondialisering van de wereldeconomie en de hoge intrinsieke waarde van het Europees bacca-laureaat de verdere verspreiding ervan en volledige erkenning, zonder discriminatie, door universiteiten inlidstaten en derde landen rechtvaardigen;
30. verzoekt de verantwoordelijke autoriteiten in de lidstaten derhalve te overwegen het Europees bacca-
laureaat als einddiploma tot andere scholen dan de Europese scholen uit te breiden, waarbij evenwel opadequate wijze gewaarborgd moet zijn, dat de voor dit diploma geldende kwaliteitsnormen worden geres-pecteerd;
*
**
31. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad,de Commissie, de Rekenkamer,
het Hof van Justitie, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's, de hoge raadvan de Europese scholen en de regeringen van de lidstaten.17.8.2006 NL C 193 E/337 Publicatieblad van de Europese Unie33
Donderdag, 8 september 2005