Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TENUITVOERLEGGING VAN MAATREGELEN TER VERDIEPING VAN DE DOUANE-UNIE EG-TURKIJE

(door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)

TOELICHTING

Het Europees Parlement heeft op 2 december 1999 het voorstel van de Commissie gesteund en een verslag aangenomen waarin 22 amendementen op de tekst van de Commissie werden voorgesteld.

Van deze 22 amendementen heeft de Commissie:

- er 8 ongewijzigd en integraal in haar gewijzigde voorstel voor een verordening overgenomen,

- er 8 gewijzigde vorm overgenomen,

- er 6 verworpen.

In het gewijzigde voorstel zijn de door het Europees Parlement voorgestelde en door de Commissie overgenomen bepalingen onderstreept. De door de Commissie aangebrachte wijzigingen op de amendementen van het EP zijn vet gedrukt.

De integraal overgenomen amendementen zijn: nrs 2, 4, 7, 8, 10, 14, 15, 22. Deze amendementen vullen de door de Commissie voorgestelde consideransen aan en versterken of preciseren sommige bepalingen. Deze amendementen belemmeren op geen enkele manier de tenuitvoerlegging en het functioneren van de samenwerking.

De gedeeltelijk (d.w.z. met wijzigingen) overgenomen amendementen zijn: nrs 1, 3, 9, 12, 16, 17, 18, 20.

- Amendement 1 (Vijfde considerans (a) van het EP/nieuw): 'overwegende dat de Raad algemene zaken van 13 september 1999 heeft besloten de voor Turkije bestemde kredieten toe te wijzen' wordt gewijzigd in: 'gezien de conclusies van de Raad van 13 september 1999'.De Raad (algemene zaken) heeft verwezen naar de financiële instrumenten, maar heeft geen besluit genomen inzake de aanwending ervan.

N.B.: De Commissie heeft een verwijzing naar de Europese Raad van Helsinki van 10/11 december 1999 aan de consideransen toegevoegd.

- Amendement 3 'Gelet op het besluit van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden die gelden voor de uitoefening van aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden' wordt vervangen door de 'standaard-'overweging van de Commissie betreffende de nieuwe bepalingen voor de comitéprocedure.

- Amendement 9 (negende considerans): 'Overwegende dat, onverminderd de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit, een meerjarig indicatief bedrag voor de periode 2000-2002 als referentiebedrag wordt voorgesteld, waarmee de wil van de wetgevingsautoriteit wordt geïllustreerd; dat deze referentie deel uitmaakt van het meerjarig financieel kader van MEDA'. 'van Meda' wordt vervangen door 'voor het Middellandse Zeegebied'. Het Meda-Programma is slechts een van de instrumenten voor het Middellandse-Zeegebied.

- Amendement 12 (artikel 3, lid 2(a)/nieuw): De Commissie stelt, alvorens de in deze verordening bedoelde programma's ten uitvoer te leggen, een lijst op van de prioriteiten en legt haar indicatieve programma voor aan het comité bedoeld in artikel 7 van onderhavige verordening, alsmede aan organen die zij ingesteld bij de Associatie-Overeenkomst EU-Turkije, en bij de op grond daarvan aangenomen besluiten, met name de gemengde parlementaire commissie en het gemengd economisch en sociaal comité EU-Turkije'. De term 'legt voor' wordt vervangen door 'deelt mede'. De term 'legt voor' zou duiden op een inmenging van het EP en het ESC in de initiërende en tenuitvoerleggende rol van de Commissie. Vanuit een institutioneel gezichtspunt zou dit niet juist zijn. Een dergelijk overleg zou de voorbereidingscyclus van een project dermate vertragen dat het uiterst moeilijk zou zijn de kredieten op tijd vast te leggen. De Commissie is natuurlijk geheel bereid de andere instellingen zo goed mogelijk te informeren. De vermelding van de organen die zijn ingesteld bij de Associatie-Overeenkomst wordt te vaag geacht en geschrapt. De door het EP voorgestelde lijst van geadresseerden die het indicatieve programmeringsdocument van het programma ontvangen, blijft echter gehandhaafd.

- Amendement 16 (artikel 6, lid 3, tweede alinea (a)/nieuw: 'De Commissie neemt bijzondere maatregelen om ervoor te zorgen dat kleine NGO's zonder winstoogmerk gemakkelijker toegang krijgen tot de financiering' wordt vervangen door: 'De Commissie neemt alle maatregelen om ervoor te zorgen dat kleine NGO's zonder winstoogmerk gemakkelijker de steun kunnen absorberen.' Het Parlement wil een betere toegang voor de kleine NGO'S. Deze verbetering is reeds in veel gevallen tot stand gebracht, en de Commissie let erop dat dit proces wordt voortgezet. De gewijzigde tekst vergroot de mogelijkheden voor de Commissie om technische bijstand voor de verbetering van de beheerscapaciteit van de NGO's te financieren.

- Amendement 17 (Artikel 7): Bepalingen betreffende de comitéprocedure. De Commissie handhaaft de geest van de tekst van het EP, maar wijzigt de formulering overeenkomstig de nieuwe 'standaard'-bepalingen voor de comitéprocedure.

- Amendement 18 (Artikel 8): 'Eenmaal per jaar vindt, overeenkomstig de door de begrotingsautoriteit vastgestelde procedures, een gedachtewisseling plaats in het kader van een vergadering van het in artikel 7 bedoelde comité, op basis van een presentatie door een vertegenwoordiger van de Commissie van de programmering van de maatregelen die het daaropvolgende jaar zullen worden uitgevoerd. Het Europees Parlement wordt in kennis gesteld van de voorstellen en van het resultaat van de discussies. De Commissie voegt toe 'indicatieve programmering' en schrapt 'overeenkomstig de door de begrotingsautoriteit vastgestelde procedures.'

- Amendement 20 (Artikel 9) betreft de informatieplicht van de Commissie jegens het Parlement. De Commissie stelt een redactionele wijziging voor (1e alinea): het toevoegen van de term 'indicatief' aan het woord 'programma', en het schrappen van '... zodat (het Parlement) hiervan tijdig kennis kan nemen en het verslag kan evalueren vóór de behandeling en vaststelling van de begroting van de Europese Unie door het Europees Parlement'. Aan deze wijziging liggen de volgende redenen ten grondslag: - de programmering is steeds indicatief omdat er bij het opzetten van een project altijd iets mis kan gaan; - het vervolg dat het EP geeft aan de ontvangst van de indicatieve programmering is een zaak voor het Parlement en dient niet in de verordening te worden voorgeschreven.

- De verworpen amendementen zijn: nrs 5, 6, 11, 13, 19, 21.

- Amendement 5 (Eerste considerans): 'overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg op 12/13 december 1997 bevestigde dat Turkije in aanmerking komt voor het lidmaatschap van de Europese Unie, en wel op grond van dezelfde criteria die voor alle toetredingskandidaten gelden'. De Commissie neemt dit amendement niet over: De Europese Raad van Luxemburg heeft op 12/13 december 1997 terdege bevestigd dat Turkije in aanmerking komt voor het lidmaatschap van de Europese Unie. Aan het in aanmerking komen worden geen voorwaarden gesteld. De voor alle kandidaatlanden geldende criteria betreffen de toetreding op zich, en de aanvang van het onderhandelingsproces.

- Amendement 6 (zevende considerans): 'Overwegende dat het bepaalde in deze verordening gegrondvest is op eerbiediging van de democratische beginselen, de rechtsstaat, de mensenrechten en de fundamentele vrijheden, de rechten van de minderheden, alsmede op de eerbiediging van het internationale recht en de internationale verdragen, hetgeen wezenlijke elementen zijn van het beleid van de Europese Unie en haar lidstaten'. De Commissie neemt dit amendement niet over. Zij handhaaft haar aanvankelijke voorstel op basis van een 'standaard'-clausule waarbij elke indruk van discriminatie van een partner wordt uitgesloten. Het spreekt vanzelf dat de Commissie hecht aan de rechten van minderheden en aan de eerbiediging van de internationale verdragen.

- Amendement 11 (Artikel 3, lid 2): 'Indien de uitvoering van projecten, acties of maatregelen op een van de in artikel 4 vastgestelde gebieden, met name de samenwerking op het gebied van bescherming en bevordering van de democratie, de rechtsstaat, de mensenrechten en de bescherming van minderheden, wordt belemmerd, kan de Raad op voorstel van de Commissie of van het Europees Parlement met gekwalificeerde meerderheid van stemmen besluiten alle samenwerkingsacties uit hoofde van deze verordening op te schorten.' De Commissie neemt dit amendement niet over. Zij handhaaft haar aanvankelijke voorstel om twee redenen: 1. Er is geen rechtsgrond of institutionele grond op basis waarvan het EP het initiatief neemt om de Raad voor te stellen de samenwerking uit hoofde van deze verordening op te schorten. 2. Het ligt voor de hand dat dezelfde bepalingen als voor het MEDA-programma van toepassing zijn, om te voorkomen dat voor een land verschillende procedures gelden.

- Amendement 13 (Artikel 4, derde streepje bis (nieuw)): 'steun voor de programma's ter vergoeding van de schade ten gevolge van de recente aardbevingen'.De Commissie neemt dit amendement niet over. Het spreekt vanzelf dat door aardbevingen getroffen gebieden op dezelfde gronden als andere gebieden in aanmerking komen voor communautaire hulp. Deze verordening heeft echter geen betrekking op de wederopbouw na de aardbeving, maar op de toenadering van Turkije tot de EU.

- Amendement 19 (Artikel 8 (a) (nieuw): 'Eenmaal per jaar legt de Commissie een verslag voor over de vooruitgang op het gebied van de eerbiediging van de democratische beginselen, de rechtsstaat, de mensenrechten en de fundamentele vrijheden, alsmede van het internationaal recht.' De Commissie neemt dit amendement niet over. De Commissie publiceert elk jaar een 'periodiek verslag' over alle kandidaatlanden, met inbegrip van Turkije. Dit verslag bevat een hoofdstuk over de ontwikkeling van de mensenrechtensituatie.

- Amendement 21 (artikel 10): 'De Commissie verricht geregeld evaluaties van de door de Gemeenschap gefinancierde maatregelen, teneinde vast te stellen of de doelstellingen van deze maatregelen zijn bereikt en richtsnoeren op te stellen voor verbetering van de doeltreffendheid van toekomstige maatregelen. De Commissie verstrekt volgens de door de begrotingsautoriteit vastgestelde procedures een overzicht van de verrichte evaluaties aan het in artikel 7 bedoelde comité, dat deze desgewenst kan onderzoeken. De evaluatierapporten worden aan het Europees Parlement en desgevraagd aan de lidstaten ter beschikking gesteld'. De Commissie neemt dit amendement niet over. Krachtens dit amendement krijgt ook het Europees Parlement een exemplaar van het evaluatieverslag. De Commissie schaart zich achter dit principe. Aangezien amendement 20 echter reeds bepaalt dat alle programmerings- en evaluatiedocumenten bij het Europees Parlement en de Raad worden ingediend, is amendement 21 overbodig.

Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD BETREFFENDE DE TENUITVOERLEGGING VAN MAATREGELEN TER VERDIEPING VAN DE DOUANE-UNIE EG-TURKIJE

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 308,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europees Parlement,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De Europese Raad van Luxemburg bevestigde op 12/13 december 1997 dat Turkije in aanmerking komt voor het lidmaatschap van de Europese Unie.

(2) De Commissie heeft op 4 maart 1998 bij de Raad een mededeling getiteld 'Europese strategie voor Turkije: Eerste operationele voorstellen van de Commissie' ingediend, die beoogt Turkije voor te bereiden op de toetreding.

(3) De Europese Raad van Cardiff van 15 en 16 juni 1998 beschouwde deze mededeling als een goede basis voor de ontwikkeling van de betrekkingen tussen de Europese Unie en Turkije.

(4) De Europese Raad van Cardiff heeft de Commissie verzocht de nodige voorstellen in te dienen voor de tenuitvoerlegging van de Europese strategie.

(5) De Europese Raad van Cardiff heeft erop gewezen dat voor de Europese strategie voor Turkije financiële ondersteuning is vereist.

(6) De conclusies van de Raad van 13 september 1999 verwijzen naar de financiële steun aan Turkije.

(7) De douane-unie EG/Turkije is op 31 december 1995 in werking getreden en Turkije voert verdere economische hervormingen uit.

(8) De Europese Raad van Helsinki van 10/11 december 1999 heeft verklaard dat Turkije een kandidaat-lidstaat is, en tot de Unie kan toetreden op basis van dezelfde criteria als de andere kandidaat-lidstaten.

(9) Het bepaalde in deze verordening is gegrondvest op eerbiediging van de democratische beginselen, de rechtsstaat, de mensenrechten en de fundamentele vrijheden, alsmede op de eerbiediging van het internationale recht, hetgeen wezenlijke elementen zijn van het beleid van de Europese Unie en haar lidstaten.

(10) De Gemeenschap hecht groot belang aan de noodzaak dat Turkije overgaat tot bevordering en verbetering van de democratische praktijk en de eerbiediging van de fundamentele mensenrechten, en tot vergroting van de betrokkenheid van de civiele samenleving bij de ontwikkeling van dit proces.

(11) Het Europees Parlement heeft in het bijzonder in diverse resoluties gewezen op het belang van de eerbiediging van de mensenrechten in Turkije voor de ontwikkeling van nauwe banden tussen dit land en de Europese Unie, met name in zijn resoluties van 13 december 1995 over de mensenrechtensituatie in Turkije, van 17 september 1998 over de verslagen van de Commissie over de ontwikkeling van de betrekkingen met Turkije sinds de inwerkingtreding van de douane-unie, van 3 december 1998 over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de verdere ontwikkeling van de betrekkingen met Turkije en de mededeling van de Commissie aan de Raad, getiteld "Europese strategie voor Turkije - Eerste operationele voorstellen van de Commissie", en van 6 oktober 1999 over de stand van de betrekkingen EU/Turkije. [1]

[1] PB C 17 van 22.1.1996, blz. 46; PB C 313 van 12.10.1998, blz..176, PB C398 van 21.12.1998, blz. 57 en notulen van die datum, respectievelijk.

(12) Het Europees Parlement, de Raad en de Commissie hebben op 6 maart 1995 een verklaring aangenomen betreffende de opneming van financiële bepalingen in de wetgevingsbesluiten [2]

[2] PB C 102 van 4.4.1996, blz.4.

(13) Op 6 mei 1999 is een interinstitutioneel akkoord over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure gesloten tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie [3].

[3] PB L C172 van 18.6.1999, blz. 1.

(14) Onverminderd de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit wordt een meerjarig indicatief bedrag voor de periode 2000-2002 als referentiebedrag voorgesteld, waarmee de wil van de wetgevingsautoriteit wordt geïllustreerd. Deze referentie maakt deel uit van het meerjarig financieel kader voor het Middellandse-Zeegebied';

(15) De maatregelen die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van deze verordening zijn beheersmaatregelen in de zin van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden die gelden voor de uitoefening van aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [4]; deze maatregelen moeten worden vastgesteld volgens de beheersprocedure van artikel 4 van genoemd besluit.

[4] PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.

(16) Voor de goedkeuring van deze verordening voorziet het Verdrag niet in andere bevoegdheden dan die van artikel 308.

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

De Gemeenschap levert een bijdrage aan de inspanningen die Turkije zich getroost om zich voor te bereiden op de toetreding, door de integratie met de Europese Unie te bevorderen op alle terreinen die verband houden met de verdieping van de douane-unie.

Artikel 2

Het referentiebedrag waarmee de wil van de wetgevingsautoriteit wordt geïllustreerd is 15 miljoen euro voor de periode 2000-2002. Dit referentiebedrag doet geen afbreuk aan de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit als in het Verdrag vastgesteld. De begrotingsautoriteit stelt het jaarlijkse middelen afhankelijk van de voor elk begrotingsjaar beschikbare middelen vast, rekening houdend met de in artikel 2 van het Financieel Reglement vermelde beginselen van goed beheer.

Artikel 3

1. Voor de samenwerkingsprojecten en -acties komen de Turkse staat en de regio's in aanmerking, alsmede plaatselijke autoriteiten, regionale organisaties, openbare instanties, plaatselijke en traditionele gemeenschappen, organisaties voor steun aan het bedrijfsleven, coöperaties en de civiele samenleving, met name verenigingen, stichtingen en niet-gouvernementele organisaties.

2. Indien een essentieel element voor de voortzetting van deze steunmaatregelen voor Turkije ontbreekt, onder meer in geval van schending van de democratische beginselen, de rechtsstaat, de mensenrechten of de fundamentele vrijheden, kan de Raad op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde meerderheid van stemmen tot passende maatregelen besluiten. De Commissie deelt haar indicatieve programma mede aan het comité bedoeld in artikel 7 van onderhavige verordening, alsmede aan de gemengde parlementaire commissie en het gemengd economisch en sociaal comité EU-Turkije.

Artikel 4

1. Financiering van samenwerkingsprojecten en -acties is mogelijk op de volgende terreinen (ter indicatie):

- ondersteuning van de aanpassing van de Turkse wetgeving aan die van de Gemeenschap en ondersteuning van de daarmee verbonden institutionele ontwikkeling;

- toegang tot de interne markt, met name door het creëren van de noodzakelijke instrumenten voor certificatie en kwaliteit;

- hulp bij de liberalisering van het kapitaalverkeer tussen de Gemeenschap en Turkije;

- samenwerking ter verdieping van de douane-unie tussen de Europese Gemeenschap en Turkije, met name door integratie van Turkije in het panEuropese stelsel van oorsprongsregels en ondersteuning van de deelname van Turkije aan de overeenkomsten inzake douanevervoer en het enig administratief document;

- ondersteuning van de aanpassing van het Turkse landbouwbeleid door overneming van de maatregelen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid die noodzakelijk zijn voor de totstandbrenging van het vrije verkeer van landbouwproducten;

- samenwerking op veterinair en fytosanitair gebied;

- deelname aan bepaalde communautaire programma's en organen, met name met betrekking tot milieu, onderzoek, opleiding en jeugdzaken;

- samenwerking op het gebied van mededinging, consumentenbeleid, nieuwe technologieën en de informatiemaatschappij;

- samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken;

- alle vormen van samenwerking die verdediging en bevordering beogen van de democratie, de rechtsstaat, de mensenrechten en de bescherming van minderheden;

Artikel 5

1. De financiële bijstand op grond van deze verordening wordt verleend in de vorm van niet-terugvorderbare steun.

2. De middelen die in het kader van de bij deze verordening bedoelde maatregelen kunnen worden ingezet zijn, binnen de grenzen die de begrotingsautoriteit tijdens de jaarlijkse begrotingsprocedure vaststelt, onder meer technische bijstand, opleiding of andere vormen van dienstverlening, leveringen en werkzaamheden; voorts worden audits verricht, alsmede evaluatie- en controlemissies.

3. Financiering door de Gemeenschap is mogelijk voor onder meer uitgaven voor investeringen, met uitzondering van de aankoop van onroerende goederen, en terugkerende kosten (onder meer administratie-, onderhouds- en exploitatiekosten), met dien verstande dat het project erop gericht moet zijn dat de begunstigden de terugkerende kosten zelf op zich kunnen nemen.

4. Voor alle samenwerkingsmaatregelen geldt dat de in artikel 3 genoemde partners een financiële bijdrage moeten leveren. Deze bijdrage is vereist met inachtneming van de mogelijkheden van de betrokken partners en afhankelijk van de aard van de maatregel. In specifieke gevallen kan, wanneer de partner een niet-gouvernementele organisatie of een in de Gemeenschap gevestigde organisatie is, een bijdrage in natura worden geleverd.

5. Mogelijkheden voor cofinanciering met andere kapitaalverschaffers, met name de lidstaten, kunnen worden onderzocht.

6. Maatregelen worden genomen om de communautaire aard van de op grond van deze verordening verleende bijstand tot uiting te doen komen.

7. De Commissie kan in overleg met de lidstaten alle noodzakelijke initiatieven nemen om zorg te dragen voor goede coördinatie met de andere betrokken kapitaalverschaffers.

Artikel 6

1. De Commissie verricht onderzoek naar, neemt besluiten over en verzorgt het beheer van de bij deze verordening bedoelde maatregelen overeenkomstig de geldende budgettaire en andere procedures, met name die welke zijn vastgesteld in het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.

2. Bij de evaluatie van de projecten en programma's worden de volgende factoren in aanmerking genomen:

- doeltreffendheid en haalbaarheid van de maatregelen;

- culturele en sociale aspecten, gendereffecten en milieuaspecten;

- het behoud en de bescherming van het milieu op basis van de beginselen van duurzame ontwikkeling;

- voor de verwezenlijking van de doelstelling van de maatregel vereiste institutionele ontwikkeling;

- ervaring opgedaan met soortgelijke maatregelen.

3. Besluiten inzake maatregelen waarvan de financiering op grond van deze verordening meer bedraagt dan 2 miljoen euro per maatregel worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 7. De Commissie stelt het in artikel 7 bedoelde comité in beknopte vorm op de hoogte van financieringsbesluiten die zij voornemens is te nemen inzake projecten en programma's waarvan de kosten 2 miljoen euro of minder bedragen. Deze inlichtingen worden verstrekt uiterlijk één week voordat het besluit genomen wordt. De Commissie neemt maatregelen om ervoor te zorgen dat kleine NGO's zonder winstoogmerk gemakkelijker de steun kunnen absorberen.

4. De Commissie mag, zonder het in artikel 7 bedoelde comité om advies te vragen, haar goedkeuring verlenen aan aanvullende vastleggingskredieten ter dekking van kostenoverschrijdingen die ten aanzien van deze maatregelen hebben plaatsgevonden of verwacht worden, mits de overschrijding of de aanvullende financieringsbehoefte niet meer bedraagt dan 20% van de bij het financieringsbesluit oorspronkelijk vastgelegde middelen. Indien de in de eerste alinea bedoelde aanvullende kredieten minder bedragen dan 4 miljoen euro, wordt het in artikel 7 bedoelde comité ingelicht over het door de Commissie genomen besluit. Bedragen de aanvullende kredieten meer dan 4 miljoen euro, doch minder dan 20%, dan wordt het comité om advies gevraagd.

5. In alle uit hoofde van deze verordening gesloten financieringsovereenkomsten wordt bepaald dat de Commissie en de Rekenkamer ter plaatse controles kunnen verrichten volgens de gebruikelijke modaliteiten die de door de Commissie zijn vastgesteld overeenkomstig de geldende bepalingen, met name die van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.

6. Indien voor een maatregel een financieringsovereenkomst worden gesloten tussen de Gemeenschap en Turkije, bepaalt deze overeenkomst dat de betaling van belastingen, rechten en heffingen niet door de Gemeenschap wordt gefinancierd.

7. De deelname aan aanbestedingen staat onder gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke personen en rechtspersonen uit de lidstaten en Turkije.

8. Leveringen zijn van oorsprong uit de lidstaten of uit Turkije.

Artikel 7

1. De Commissie wordt bijgestaan door het comité dat is ingesteld bij Verordening (EG) nr. 1488/96 van 23 juli 1996 [5], het 'MED-comité', dat bestaat uit vertegenwoordigers van de lidstaten en dat wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.

[5] PB L 189 van 30 juli 1996, blz. 1.

2. Wanneer naar dit artikel wordt verwezen, is de in artikel 4 van Besluit 1999/468/EG bedoelde beheersprocedure van toepassing met inachtneming van de bepalingen van artikel 7, lid 3, van dit besluit.

3. De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde periode bedraagt drie maanden.

Artikel 8

Eenmaal per jaar vindt een gedachtewisseling plaats in het kader van een vergadering van het in artikel 7 bedoelde comité, op basis van een presentatie door een vertegenwoordiger van de Commissie van de indicatieve programmering van de maatregelen die het daaropvolgende jaar zullen worden uitgevoerd. Het Europees Parlement wordt in kennis gesteld van de voorstellen en van het resultaat van de discussies.

Artikel 9

De Commissie legt in de loop van het eerste trimester een jaarverslag voor aan het Europees Parlement en de Raad. Daarin worden ten minste de volgende gegevens opgenomen:

a) een gedetailleerd overzicht van de in de loop van het vorige begrotingsjaar gefinancierde acties;

b) de indicatieve programmering voor het lopende begrotingsjaar en de stand van uitvoering van de hierin opgenomen acties;

c) de vooruitzichten met betrekking tot de programmering en de te voeren acties voor het volgende begrotingsjaar;

d) een samenvatting van de verrichte evaluaties, eventueel in samenhang met specifieke acties;

e) informatie over de organisaties waarmee de akkoorden of contracten zijn gesloten.

Artikel 10

De Commissie verricht geregeld evaluaties van de door de Gemeenschap gefinancierde maatregelen, teneinde vast te stellen of de doelstellingen van deze maatregelen zijn bereikt en richtsnoeren op te stellen voor verbetering van de doeltreffendheid van toekomstige maatregelen. De Commissie verstrekt een overzicht van de verrichte evaluaties aan het in artikel 7 bedoelde comité, dat deze desgewenst kan onderzoeken. De evaluatierapporten worden desgevraagd aan de lidstaten ter beschikking gesteld.

Artikel 11

Zes maanden vóór de afloop van het driejarig financieringskader verstrekt de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een algehele evaluatie van alle door de Gemeenschap uit hoofde van deze verordening gefinancierde maatregelen, en doet zij voorstellen betreffende de verdere ontwikkeling met betrekking tot deze verordening, vergezeld van eventuele wijzigingsvoorstellen.

Artikel 12

Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, op

Voor de Raad

De Voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM

1. Benaming van de maatregel

Tenuitvoerlegging van maatregelen om de douane-unie EG-Turkije te verdiepen.

2. Begrotingslijn

Nieuwe begrotingslijn B7-4035 gecreëerd in de begroting voor 2000

3. Rechtsgrond

Ontwerp-voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van maatregelen ter verdieping van de douane-unie EG-Turkije (bijgaand).

4. Omschrijving van de maatregel

4.1 Algemene doelstelling

Financiële ondersteuning voor maatregelen ter verdieping van de douane-unie EG-Turkije, wat onder meer inhoudt aanpassing van de Turkse wetgeving aan die van de Gemeenschap door middel van maatregelen op kwaliteitsgebied, integratie van Turkije in het panEuropese stelsel van oorsprongsregels, en deelname aan bepaalde communautaire programma's.

4.2 Looptijd en verlenging

Het programma heeft een looptijd van drie jaar (2000-2002).

5. Indeling van de uitgaven/ontvangsten

5.1 Niet-verplichte uitgaven

5.2 Gesplitste kredieten

5.3 Aard van de ontvangsten: Geen, met uitzondering van de terugbetaling van risicodragend kapitaal in geval van economisch succes van de gefinancierde maatregel.

6. Aard van de uitgaven/ontvangsten

100% subsidie

subsidie voor cofinanciering met andere openbare en/of particuliere bronnen (voor bepaalde maatregelen)

rentesubsidie: geen

overig

in terugbetaling van de communautaire bijdrage wordt niet voorzien

leidt de voorgestelde maatregel tot een wijziging van de ontvangsten- Zo ja van welke aard- Nee

7. Financiële gevolgen

7.1 Berekening van de totale kosten van de maatregel (verhouding individuele/totale kosten)

Raming van de noodzakelijke kredieten voor de uitvoering van maatregelen die voor de verdieping van de douane-unie EG-Turkije vereist zijn.

7.2 Spreiding van de kosten naar kostenonderdeel

vastleggingskredieten in miljoen euro (huidige prijzen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.3 Huishoudelijke uitgaven voor studies, bijeenkomsten van deskundigen e.d., opgenomen in deel B van de begroting

vastleggingskredieten in miljoen euro (huidige prijzen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.4 Tijdschema vastleggingskredieten / betalingskredieten

vastleggingskredieten in miljoen euro

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

8. Maatregelen ter bestrijding van fraude

Beoogde specifieke controlemaatregelen

De diensten van de Commissie en haar vertegenwoordiging in Turkije, alsmede de Rekenkamer, voeren controle uit in alle fasen van de tenuitvoerlegging van projecten (aanbesteding, selectie, opstelling van contracten, verlening van de diensten, betaling).

Bij de controle wordt rekening gehouden met de contractuele verplichtingen en de beginselen van goed financieel beheer.

In alle overeenkomsten en contracten die de Gemeenschap sluit met de begunstigden van betalingen worden bepalingen opgenomen inzake controle (rapportage, overleg met de Commissie en dergelijke).

9. Gegevens kosten-batenanalyse

9.1 Specifieke en gekwantificeerde doelstellingen, doelgroep

specifieke doelstellingen: verband met de algemene doelstelling

Verwezenlijking van de doelstellingen van de mededeling van de Commissie aan de Raad van 4 maart 1998 getiteld "Europese strategie voor Turkije: Eerste operationele voorstellen van de Commissie", met name onderlinge aanpassing van de wetgeving en overname door Turkije van het communautaire acquis.

Doelgroep: eventueel een onderscheid maken naar doel, precisering van de uiteindelijke begunstigden van de uit de Gemeenschapsbegroting verleende steun en van de bemiddelende instanties.

- overheidsdiensten

- landbouw

- industrie

- wetenschappelijk onderzoek

- wetenschappers

- civiele samenleving

9.2 Motivering van de maatregel

Noodzaak van de financiële steun van de Gemeenschap, vooral gelet op het subsidiariteitsbeginsel: impact van de maatregelen, schaalvoordelen, zichtbaarheid van de bijstand van de EU.

Keuze van de wijze van steunverlening

De wijze van uitvoering van de steun is afhankelijk van de situatie van het land en van elk van de betrokken sectoren. Voor elke te financieren actie wordt eerst een identificatie- en haalbaarheidsstudie uitgevoerd.

* voordelen ten opzichte van alternatieve maatregelen

* analyse van eventuele soortgelijke maatregelen van de Gemeenschap of de lidstaten

* verwachte afgeleide effecten en multiplicatoreffecten

- ontwikkeling van de betrekkingen EU-Turkije

- harmonisatie van wetgeving en rechtspraktijk in Turkije met het acquis

* Voornaamste onzekere factoren die gevolgen kunnen hebben voor de specifieke resultaten van de maatregel.

Politieke en economische stabiliteit in Turkije

Vastberadenheid van de partners bij de uitvoering van de maatregelen

9.3 Follow-up en evaluatie van de maatregel

Prestatie-indicatoren

* output-indicatoren (ontplooide activiteiten)

- aantal samenwerkingsacties van Turkse instellingen en communautaire instellingen.

* impact-indicatoren naar doelstelling

- harmonisatie van de Turkse wetgeving en normen met die van de Gemeenschap.

- intensivering van het handelsverkeer.

- toegang tot nieuwe technologieën

- overdracht van kennis

- effecten op Europese investeringen in Turkije.

- effect op de handels- en betalingsbalans.

* Wijze en periodiciteit van de evaluatie

Alle projecten worden periodiek gecontroleerd en geëvalueerd door met de uitvoering belaste organen, de diensten van de Commissie en onafhankelijke deskundigen.

Na voltooiing van een maatregel wordt een evaluatierapport opgesteld, waarin wordt ingegaan op inhoudelijke kwesties, consequenties en vervolgacties.

* beoordeling van de resultaten (bij voortzetting of verlenging van een actie)

10. Beoordeling van de resultaten (Deel A van hoofdstuk III van de algemene begroting)

Dit gedeelte wordt tegelijkertijd zowel aan DG XIX als aan DG IX toegezonden. DG IX stuurt het met commentaar door aan DG XIX.

De terbeschikkingstelling van de benodigde administratieve middelen geschiedt op grond van het jaarlijkse besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van middelen, waarbij rekening zal worden gehouden met het extra personeel en de extra bedragen die de begrotingsautoriteit heeft toegekend.

10.1 Gevolgen voor het aantal posten

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De extra middelen dienen vanaf de aanvang van het programma ter beschikking te komen.

10.2 Financiële gevolgen in verband met de extra personeelskosten

(EUR)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Voor het beheer van de maatregel wordt gebruik gemaakt van bestaande middelen.

De berekening is gebaseerd op de titels A1, A2, A4, A5 en A7.

De bedragen hebben betrekking op de totale kosten voor de gehele looptijd van de maatregelen indien deze van bepaalde duur is, anders voor 12 maanden.

10.3 Stijging van andere huishoudelijke uitgaven i.v.m. deze maatregel, met name vergaderingen van comités en deskundigen

(EUR)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen hebben betrekking op de totale kosten voor de gehele looptijd van de maatregelen indien deze van bepaalde duur is, anders voor 12 maanden.

FORMULIER VOOR DE BEOORDELING VAN HET EFFECT EFFECT VAN HET VOORSTEL OP ONDERNEMINGEN EN MET NAME OP HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF (MKB)

Benaming van het voorstel

Verordening van de Raad van ... maatregelen om de douane-unie EG-Turkije te verdiepen

Referentienummer van het document:

COM 600/98

Het voorstel

1. Gelet op het subsidiariteitsbeginsel: waarom is communautaire wetgeving op dit gebied nodig en wat zijn de belangrijkste doelen-

Het betreft de financiële begeleiding van de Europese strategie voor Turkije, dat wil zeggen, de pretoetredingsstrategie. De steun moet dus op communautair niveau verleend worden.

effecten op het bedrijfsleven

2. Wie krijgt er met het voorstel te maken- Alle ondernemingen

Welke sectoren- Alle sectoren

Ondernemingen van welke omvang- (deel MKB)- Ondernemingen van elke omvang

Zijn er in de Gemeenschap bepaalde geografische zones waar deze bedrijven zijn gevestigd-

3. Welke maatregelen dienen de bedrijven te nemen om zich aan het voorstel aan te passen- Herstructurering; naleving nieuwe wetgeving

4. Welke economische gevolgen zou het voorstel kunnen hebben:

op de werkgelegenheid- Gunstig

op de investeringen en de oprichting van nieuwe bedrijven- Gunstig

op de concurrentiepositie van de bedrijven- Gunstig

5. Behelst het voorstel maatregelen waarbij rekening is gehouden met de specifieke situatie van het MKB (minder hoge of andere eisen, enz.)- Ja, door middel van harmonisatie van de Turkse wetgeving met het acquis communautaire bevorderen talrijke projecten allerlei vormen van samenwerking tussen het MKB in Turkije en in de EU.

Overleg

6. Lijst van organisaties die over het voorstel zijn geraadpleegd en de belangrijkste elementen van hun standpunt.

N.V.T.