TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN DE AANBEVELING

•Motivering en doelstellingen van de aanbeveling

De Algemene Vergadering van de VN heeft in punt 198 van resolutie 68/70 de informele open ad-hocwerkgroep van de VN voor het bestuderen van kwesties met betrekking tot de instandhouding en het duurzaam gebruik van de mariene biologische diversiteit van gebieden voorbij de grenzen van de nationale rechtsmacht (hierna "de VN-werkgroep BBNJ" genoemd) verzocht aanbevelingen te formuleren over het toepassingsgebied, de parameters en de haalbaarheid van een internationaal instrument in het kader van het Verdrag van de Verenigde Naties inzake het recht van de zee (hierna "het UNCLOS" genoemd).

De VN-werkgroep BBNJ heeft, voortbouwend op zijn werkzaamheden sinds 2006, tijdens zijn slotvergadering in januari 2015 aanbevelingen vastgesteld waarin wordt benadrukt dat een omvattende wereldwijde regeling nodig is om de instandhouding en het duurzaam gebruik van de mariene biologische diversiteit van gebieden voorbij de grenzen van de nationale rechtsmacht beter aan te pakken door het ontwikkelen, in het kader van het UNCLOS, van een internationaal juridisch bindend instrument inzake de instandhouding en het duurzaam gebruik van de mariene biologische diversiteit in gebieden voorbij de grenzen van de nationale rechtsmacht (hierna "het instrument" genoemd).

Bij resolutie 69/292 van de Algemene Vergadering van de VN, die is aangenomen op 19 juni 2015, is een voorbereidend comité ingesteld dat openstaat voor alle staten die lid zijn van de Verenigde Naties, voor de leden van gespecialiseerde agentschappen en voor de partijen bij het UNCLOS, en dat als opdracht heeft de Algemene Vergadering van de VN inhoudelijke aanbevelingen te doen over de elementen van een ontwerptekst voor het instrument. Voorts stelt de resolutie dat de Algemene Vergadering van de VN, rekening houdend met het verslag van het voorbereidend comité, vóór het einde van haar 72e zitting een besluit moet nemen over de organisatie en de startdatum van een intergouvernementele conferentie (hierna "IGC" genoemd) waarin over het instrument wordt onderhandeld.

De Raad heeft in maart 2016 (Raadsdocument 6862/16 van 15 maart 2016) besloten de Commissie te machtigen om, namens de Unie, met betrekking tot aangelegenheden die onder de bevoegdheid van de Unie vallen en ten aanzien waarvan de Unie regels heeft vastgesteld, te onderhandelen over de elementen van een ontwerptekst voor het instrument. De machtiging tot onderhandelen en de onderhandelingsrichtsnoeren hadden uitsluitend betrekking op de vergaderingen van het voorbereidend comité.

Het voorbereidend comité is in 2016 en 2017 vier keer bijeengekomen, de laatste keer van 10 tot 21 juli 2017. Tijdens die vier bijeenkomsten heeft het comité onderhandeld over de volgende onderwerpen, die de VN-werkgroep BBNJ na zijn vergadering in 2011 heeft genoemd in haar aanbevelingen: mariene genetische hulpbronnen, met inbegrip van kwesties in verband met batenverdeling; maatregelen zoals gebiedsgebonden beheersinstrumenten, onder meer met betrekking tot beschermde mariene gebieden; milieueffectbeoordelingen; capaciteitsopbouw en overdracht van mariene technologie; en meer algemene, horizontale kwesties, onder meer wat betreft de beginselen, de procedures voor besluitvorming en geschillenbeslechting, de verhouding tot andere instrumenten, deelname, enz. De definitieve aanbevelingen zijn op 21 juli 2017 bij consensus aangenomen (en zijn opgenomen in het verslag van het voorbereidend comité – http://www.un.org/depts/los/biodiversity/prepcom_files/Procedural_report_of_BBNJ_PrepCom.pdf ). Het voorbereidend comité beval onder meer aan dat de Algemene Vergadering van de VN zo snel mogelijk de IGC bijeen zou roepen met het oog op de opstelling van de tekst van het instrument.

De Algemene Vergadering van de VN zal waarschijnlijk voor het einde van 2017 beslissen om de IGC bijeen te roepen. De werkzaamheden van de IGC zouden dan van start kunnen gaan, met een eerste vergadering in de eerste helft van 2018.

Als partij bij het UNCLOS en een van de belangrijkste pleitbezorgers van het instrument sinds de aanvang van de besprekingen binnen de VN in 2006, moet de EU actief bij dit proces in de VN betrokken blijven om zo binnen het rechtskader van het UNCLOS te kunnen bijdragen tot een betere instandhouding en een duurzaam gebruik van de biologische rijkdommen van de zee in gebieden voorbij de grenzen van de nationale rechtsmacht. De EU moet er ook voor zorgen dat in het instrument bepalingen worden opgenomen die haar in staat stellen partij bij dit instrument te worden.