ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)703
Vol.1980/0222

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIEVANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN
COM(80)703 def
fel'•"Vi
ΧΆ· .ο*Brussel.5novemberI98O
EENMAKING VANDEBETALINGSREGELING
VANDEGEZINSBIJSLAGEN AAITWERKNEMERS WAARVANDEGEZINSLEDEN
INEENANDERELID-STAAT DANHETLANDVANARBEIDWONEN
(MededelingvandeCommissieaandeRaad)
C0M(80)703def

W/vw
EENMAKING VANDEBETALINGSREGELING
VANDEGEZINSBIJSLAGEN AANWERKNEMERS WAARVANDEGEZINSLEDEN
INEENANDERELID-STAAT DANHETLANDVANARBEIDWONEN
INLEIDING ^
Sedert1975»inwelkjaardeCommissieaandeRaadeenuniformeoplossing
heeftvoorgesteld voordeuitkeringvandegezinsbijslagen voordegezinsleden
dienietinhetlandvanarbeidvandewerknemerwonen,heeftmenindeRaad
geeneenstemmigheid kunnenbereikenvoordegoedkeuring vanditvoorstel{l)
dateeneindewilmakenaandeuitzonderipgsregeling voorFrankrijk.
Hetiszelfszodatdemeestelid–statendievóórhetvoorstelvandeCommissie
waren,thansvoorstanderzijnvandetegenovergestelde oplossing.
Erbestaatgeenenkelemogelijkheid dateenstemmigheid overdezelaatsteo]>-
lossingzoukunnenwordenbereikt.Bovendienheefthetuitblijvenvaneenop­
lossingvoorditprobleemgeleidenleidtnogsteedstoternstigemoeilijkhe–*"
denbijdeafwikkeling vanverwantedossiers*
t
Dezenieuwesituatievraagteennieuwonderzoekvandezekwestie,waarmeede
Commissiezichheeftbelastopde642evergaderingvandeRaad(Werkgelegen­
heidenSocialeZaken)van9juni1980*Dezemededelingwilderesultaten
vanditonderzoekterkennisvandeRaadbrengen.
A.UITEENZETTING VANDEFEUTEN
.I.DebepalingenvanVerordeningnr.1408/71
Verordeningnr»1408/71(artikel73)bevattweeverschillende regelingen
naargelangdewerknemerwerkzaamisinFrankrijkofineenanderelid­
staatt .
–wanneerdewerknemerwerkzaamisinFrankrijkontvangenzijngezins­
ledenkinderbijslag waarindewettelijkeregelingvoorzietvanhet
landwaarzijwonen,dievervolgensdoorFrankrijkwordenvergoed
aanhetorgaanvanhetlandvandewoonplaatsdatdezekinderbijslag
heeftuitgekeerd ;
(1)Doc.COM(75)132def.•••/•9•

-4-
W/vw
–wanneerdewerknemerineenanderelid–staatwoont,ontvangthijge–
zinsbijslagenvanhetlandvanarbeidvoorzijngezinsleden ,zelfswanneer
dezeineenanderelid–staatwonen(l).
Dezedubbeleformuleishetresultaatvaneencompromisdatin1971door
deRaadnalangediscussiesisaanvaard.Indegeestvanderedacteuren
vanditartikelgaathethierechteromeenvoorlopigeoplossing.
Inartikel?8vandeverordening ,dattegelijkertijdisaanvaard,wordt
nl.bepaalddatdeRs.adopvoorstelvandeCommissiehetgehelevraagstuk
opnieuwbezietomtekomentoteenvoorallelid-staten geldendeeenvor­
migeoplossing.
II.HetvoorstelvandeCommissie
DeCommissieheefthaarvoorstelop10april1975cleRaadinge–
diend(2).
Alsgevolgvanwijzigingen,diehetdoorhetEuropeseParlementenhet
Economisch enSociaalComitéwerdengewenst,heeftdeCommissieop15
.januari1976eenwijzigingvanhaarvoorstelbijdeRaadingediend (3).
DeoplossingdiedeCommissieinhaarvoorstelheeftgekozen,betekent
datallewerknemers vandeGemeenschaprechthebbenopgezinsbijslagen
vanhetlandvanarbeidfongeachtdslid–staatwaardewerknemerwerk­
zaamiaenongeachtdelid–staatwaardegezinsleden vronen.Dezeoplos­
singbetekentderhalvedatde"bepalingen ,diethansreedsinachtlid­
statenwordentoegepast,eveneensvantoepassingzijnopdewerknemers
dieinFrankrijkwerkzaamzijn.
Onder"gezinsbijslagen wordenverstaanperiodiekeuitkeringendieuitslui­
tendwordentoegekendopbasisvanhetaantaleneventueeldeleeftijdvan
dekinderen.Hetbegrip"gezinsbijslag "iseengenusbegrip waaronder
dekinderbijslag valtenanderebijslagentercompensatie vangezinslasten ,
zoalsspecialegeboortetoelage ,toelagevoorgehandicapte minderjarigen ,
toelagevooralleenstaande moeders,enz.
PBEÏÏnr.C96van29april1975»blz.4«
Doe.COM(75)648def.van15december1975*

-5-
W/vw
JU,Standpuntingenomendoordeandereinstellingen
1°DeoplossingvanhetlandvanarbeidwordtgesteunddoorhetEuropees
Parlement(l)enhetEoonomisohenSociaalComité(2)inhunadviesop
hetvoorstelvandeCommissie.
2°HetstandpuntingenomendoordeRaad.
HetvoorstelvandeCommissieistweemaalopdeagendavandeRaad
geplaatst(18december1975en9december1976).
Tweederdevandedelegatiesstondgunstigtegenoverhetvoorstelvande
Commissie,d.w.z.algemenetoepassingvandeoplossingwaarbijdepres­
tatiesvanhetlandvanarbeidvandewerknemerwordentoegekend.
Slechtseenderdevandedelegaties wastegenditvoorstelgekanten
wasvoorstander vandeoplossingbestaandeinhettoekennenvandepres­
tatiesvanhetlandvan-dewoonplaatsvandekinderen,waarbij'dedaaruit
voortvloeiende kostenvoorrekeningzoudenkomenvanhetlandvanarbeid.
j
Daaropgrondvanartikel51vanhetEEG-Verdrag eenparigheid vanstemmen
isvereist,konhetvoorstelvandeCommissienietdoordeRaadworden
goedgekeurd.
IV.Laatsteontwikkelingen
1°Eenmakingvandebetalingsregeling
Bijdehervattingvandebesprekingen indeinstantiesvandeRaadis
geblekendatergeengoedkeuring vooreenvanbeideoplossingen kanwor­
dengevonden.Hetlijktnamelijkuitgeslotendatdealgemenetoepassing
vanderegelingvanhetlandvandewoonplaatseenstemmigheid kanverwer­
ven,zelfswanneerdemeerderheid vanderdelegatiesdaarmeezoudenkunnen
instemmen. '1
DaarentegenheefthetEuropeesParlementinzijnmeteenparigheid van
stemmenaangenomenresolutievan17juni1980herinnertaanzijnkeuze
voordeoplossingvanhetlandvanarbeid. •*
2°Verwantedossiers
Hetuitblijvenvaneenoplossingvoorditprobleemleidtooktottoene­
mendemoeilijkheden bijeenaantalverwantedossiers.
•••/•••
(1)Adviesvan14oktober1975–PBE3nr.C257van10november1975
(2)Adviesvan24september1975–PBEGnr.C286van15december1975*

-6-
W/vw
Hetstand.pi.tfitvolr°nshetwelkiedereuitbreiding vandegeldenderege­
lingee'iv3rsterio:-'gbetekentvanderegelingvanhetlandvanarbeid
hindertdaRaad.nLipalerkemrtebijhetnemenvanbeslissingen die
e?ndergelijkeuitbreidingbehelzen,Hetiszodat:
»hetdoordeGemeenschap aanTurkijegedanecommunautaire aanbod
voordetenuitvoerlegging vanartikel39var*hetaanvullendprotocol
bijdeOvereenkomst vanAnkarageenbepalingeninzakegezins-
bijslagenbevat;
–inhetkadervande'toetreding vanGriekenland dezekwestiealleen
konwordenopgelostdoorhetopnemenvaneenovergangsperiode van
driejaartwaarinvoorGrieksearbeidersderegelingvanhetland
vandewoonplaatszalgelden(l).
Tenaanzienvandelopendedossierskanhetvolgendewordenopgemerkt :
–detenuitvoerlegging vandeOvereenkomst enEEG–XaghrebenEEG–Portugal
stuitophetgebiedvandasocialezekerheidopdezelfdemoeilijkheden
alshetdossiervandeTurksewerknemers ;
–hetzelfdeprobleemzalzichopnieuwvoordoenbijdeonderhandelingen
overdetoetreding vanPortugalenSpanje;
–hetprcbleemvandegezinsbijslagenvormtéénvandehinderpalenbij
deaanvaarding vanhstvoorstelvandeCommissiebetreffende deuit­
breidingvanVerordeningnr.I4O8/7Itotwerknemersandersdanin
loondienst entotdeniat–actieveverzekerden ,
.HETZOEKENNAAREMCOWROKTS-~-0PL05SIM?
Gezienhetvorengaande enin.overeenstemming metdeverklaring gedaanin
deRaadvan9juniI98OheeftdeCommissiehstprobleemopnieuwaaneen
onderzoekonderworpen teneindetetrachteneeneventuelecompromis–oplos­
singtevinden»
Uitditonderzoekiegeblekendathetprobleemzichsedert1975»inwelk
jaarhetvoorsts!vandeCommissieisingediend,nietheeftgewijzigd.
Il11I..W 1 9••/•«•
1)a.-uineteindevanaazeperioaezalopGrieksewerknemersdecommunautaire
beslissingwordentoegepast.

–7– W/vw
Uitdelangebesprekingen indeinstantiesvandeRaadisnamelijkduidelijk
geblekendatergeenargumentenaanwezigzijndiedekeuzevandeCommissie
tengunstevandeoplossingvanhetlandvanarbeidkunnenwijzigen.Boven­
dienzoumeninoverwegingkunnennemendatdeargumentenvooroftegenbeide
oplossingenelkaarneutraliseren (l).
Onderdezeomstandigheden moetendesocialeoverwegingen doorslaggevend zijn.
Inditverbandmoetwordengeconstateerd datdegezinsbijslagen aanzienlijk
hogerzijninimmigratielanden (landvanarbeidvandewerknemer)daninde
emigratielanden (landvandewoonplaatsvandegezinsleden).Wanneereenoplos­
singgebaseerdopdetoekenning vandeuitkeringen vanhetlandvandewoonplaats
zouwordenaanvaard,zouzulksbetekenendathetniveauvandeuitkeringen van
demeestebetrokkenen ,d.w.z.metnamedegezinsleden dieinItaliëenIerland
wonen,aanzienlijk zoudalen.
DeCommissieheefteveneensverscheidene compromisoplossingen onderzocht ,met
nameeenoplossingbestaandeindetoekenningvandeuitkeringen vanhetland
vandewoonplaatsmeteentoeslag.Doorgeenvandezeoplossingen kanzowel
hetniveauvande-huidigedoorhetcommunautaire rechtgegarandeerde prestaties
wordengehandhaafd enbevrediging wordengeschonken aandevoorstanders vande
regelingvanhetlandvandewoonplaats.Bovendienzoudendezeoplossingen de
bezwarenkunnenverzachtendiezoudenvoortvloeien uitdeaanvaarding vande
zuivereregelingvanhetlandvandewoonplaats.
HetstandpuntvandeCommissiedat"alsderechtenvandemigrerendewerk­
nemersvolgensdezelfdebeginselendienentewordenvastgesteld ,ongeacht
delid-staatwaarzijwerkzaamzijn,dezeunificatieniettotgevolgmag
hebbendatderechten,diehetgrootstegedeeltevandebelanghebbenden
thansgeniet,verminderen "(l),isongewijzigdgebleven.
InditverbandwildeCommissiededoelstellingen inherinnering brengen
diedeRaadresp.in1974en1976heeftvastgesteld ,nl.:
"-deverbetering vandevoorwaarden voorhetvrijeverkeervandewerknemers
derlid–statenindeGemeenschap,metinbegripvandesocialezekerheid...."(2);
voortzetting enversterking vandehumanisering vanhetvrijeverkeervan
werknemerszoalsditindeartikelen48t/m51hetVerdragisomschre­
ven"(3).
Hetlijktnietmogelijkdézeeisenvansocialevooruitgangteverenigenmetde
aanvaarding vaneenoplossingwelkegepaardzougaanmeteenverliesvande
doorhetcommunautaire rechtaandemigrerendewerknemerstoegekenderechten.
*•*/•••
(1)ZieinditverbanddazeervolledigesynoptischetabelLadoe.8OI4/8OSOC226Raad
(2)ToelichtingvanhetvoorstelvandeCommissie–doe.COK(75)1-32def.
(3)ResolutievandeRaadvan21januari1974betreffende eensociaalactie­
programma .
(4)ResolutievandeRaadvan9februari1976.

-8-
W/vw
Voortszouvoordemotiveringvandergelijkemaatregelen geen"beroepmogen
wordengedaanopdeeconomische ensocialesituatieindeGemeenschap .
Zelfswanneerdezesituatiecielid–statenertoezoubrengenbezuinigingsmaat­
regelenindezesectortenemen,zoudendezemaatregelennamelijkopdezelfde
wijzevoordemigrerendewerknemers endenationalewerknemersmoetengelden
ennietuitsluitend demigrerende werknemers moetentreffen.
C.CONCLUSIES
1.UithetdoordeCommissieingesteldeonderzoekisgebleken:
–datdefundamentele gegevensvanhetprobleemvandeeenmakingvande
betalingsregeling vandegezinsbijslagen aanwerknemerswaarvandege­
zinsledenineenanderelid–staatdanhetlandvanarbeidwonen,sedert
hetin1975bijdeRaadingediendevoorstelongewijzigdzijngebleven;
–datdeoplossingbestaandeindetoekenningvandegezinsbijslagenvan
hetlandvandewoonplaats endedaarvanafgeleideoplossingen inwezen
slechtskunnenleidentoteenvermindering vanderechtendiedemeeste
belanghebbenden thansgenieten;
–datde"enigeoplossingdieinovereenstemming iszowelmetdedoelstel­
lingvaneeneenmakingvandecommunautaire voorschriften enmetde
handhaving vandeopgrondvandezevoorschriften verworvenvoordelen
derhalvebestaatindebetalingdoorallelid–staten'vandeinhunwet­
telijkeregelingen opgenomengezinsbijslagen aanwerknemersdiedaar­
aanzijnonderworpen enwaarvanhetgezinineenanderelid-staat
woont"(l).
#
2.Geheelovereenkomstig deresolutievanhetEuropeesParlementvan17juni
1980isdeCommissienietvoornemenshaarvoorstelvan10april1975
tewijzigenenhandhaafthaarvoorsteltengunste
vanderegelingvanhetlandvanarbeidendeintrekkingvandedoor
Frankrijktoegepasteuitzonderingsregeling »
(1)Doc.COM(75)132def.