[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 18.9.2006

COM(2006) 515 definitief

2004/0048 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT

overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea van het EG-Verdrag betreffende het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de vaststelling van de richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de certificering van het treinpersoneel belast met besturing van locomotieven en treinen op het spoornet van de Gemeenschap

2004/0048 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT

overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea van het EG-Verdrag betreffende het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de vaststelling van de richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake de certificering van het treinpersoneel belast met besturing van locomotieven en treinen op het spoornet van de Gemeenschap

1. VOORGESCHIEDENIS

Indiening van het voorstel bij het EP en de Raad (COM(2004)0142 – C6-0002/2004 – 2004/0048(COD) | 4 maart 2004 |

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: | 9 februari 2005 |

Advies van het Europees Parlement, eerste lezing: | 28 september 2005 |

Goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt: | 14 september 2006 |

2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

De Commissie heeft op 3 maart 2004 een reeks maatregelen (het derde spoorwegpakket) voorgesteld waarvan de behandeling door de Raad 1 april 2004 en door het Parlement in oktober 2004 is begonnen. Het betreft hier vier wetsvoorstellen waaronder een richtlijn inzake de certificering van het treinpersoneel belast met de besturing van locomotieven en treinen op het spoorwegnet van de Gemeenschap. Deze tekst die is opgesteld in nauw overleg met de sector en de sociale partners, en voorziet in een regeling voor een betere omschrijving van de bevoegdheden en verantwoordelijkheden op het gebied van opleiding, evaluatie en erkenning van de kwalificaties van treinbestuurders en treinpersoneel dat veiligheidsfuncties vervult. Een bestuurder moet beschikken over een rijbewijs dat zijn algemene bekwaamheden erkent en geldig is in de gehele Gemeenschap. Het rijbewijs moet worden aangevuld met een verklaring inzake de specifieke opleiding voor de lijn waarop wordt gereden, het materieel waarmee wordt gereden en de operationele procedures en veiligheidsvoorschriften van de onderneming.

3. OPMERKINGEN TEN AANZIEN VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

De Raad heeft met eenparigheid van stemmen wijzigingen met een algemene strekking aangebracht in het voorstel van de Commissie, welke aanvaardbaar zijn omdat hiermee de gestelde doelen kunnen worden bereikt.

Van de 45 door het Europees Parlement in eerste lezing aangenomen amendementen aanvaardt de Commissie er 25 zonder meer of met redactionele wijzigingen (1, 3, 4, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 18, 19, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 36, 42, 44 en 46). 11 amendementen aanvaardt zij in principe (5, 17, 21, 22, 23, 35, 37, 40, 41, 43 en 47) en één gedeeltelijk (2) 8 amendementen acht de Commissie onaanvaardbaar (15, 24, 25, 26, 32, 38, 39 en 45).

De Raad heeft geconstateerd dat met een groot aantal van de door het EP nagestreefde doelen reeds rekening was gehouden in zijn gemeenschappelijk standpunt en heeft enkele amendementen ongewijzigd overgenomen (27, 36, 44).

4. GEDETAILLEERDE OPMERKINGEN VAN DE COMMISSIE

4.1. De door de Commissie aanvaarde amendementen die gedeeltelijk in het gemeenschappelijk standpunt zijn opgenomen

Onderstaande nummering verwijst naar de overwegingen en de artikelen van het gemeenschappelijk standpunt.

- Amendement 1 : de voorgestelde verduidelijkingen zijn te vinden in andere delen van de preambule.

- Amendement 6 : dit amendement is anders verwoord in de nieuwe overweging (20) van het gemeenschappelijk standpunt opgenomen.

- Amendement 8 : dit amendement is gedeeltelijk opgenomen in de nieuwe definitie van "treinbestuurder" van artikel 3, lid b) van het gemeenschappelijk standpunt.

- Amendement 10 : in dit amendement wordt een definitie voorgesteld van "opleidingscentrum" die gedeeltelijk is opgenomen in het gemeenschappelijk standpunt (artikel 3, onder k)).

- Amendement 12 : de Commissie kan zich verenigen met de vereenvoudiging van de categorieën waarin de geharmoniseerde aanvullende verklaring tot het besturen van een trein machtigt, angezien de tekst van het gemeenschappelijk standpunt in artikel 4, lid 3 voorziet in de definitie van codes, waardoor een nauwkeurige aanduiding van het soort dienst waarvoor machtiging wordt gegeven mogelijk wordt.

- Amendement 13 : de door het EP gevraagde verduidelijking komt volledig terug in de nieuwe formulering van een artikel 11, lid 3.

- Amendementen 17, 46 en 47 : deze amendementen hebben betrekking op artikel 16 inzake periodieke controles waaraan de bestuurder zich moet onderwerpen om zijn rijbewijs en certificaat te kunnen behouden. Artikel 16 van het gemeenschappelijk standpunt van de Raad is herschreven om een verantwoord evenwicht te krijgen tussen de in het juridisch gedeelte en de in de bijlage op te nemen voorschriften. In bijlage zijn minimumfrequenties opgenomen voor alle soorten controles; zij kunnen indien nodig de via comitéprocedures op basis van ervaring worden gewijzigd. Het principe van permanente opleiding is opgenomen in artikel 23, lid 8 van het gemeenschappelijk standpunt.

- Amendement 19 : dit amendement heeft betrekking op artikel 17 en is bijna volledig in het gemeenschappelijk standpunt overgenomen.

- Amendementen 21 en 22 : de voorstellen voor een nieuwe formulering van artikel 18 zijn wat de principes betreft aanvaardbaar. Zij zijn gedeeltelijk opgenomen in het gemeenschappelijk standpunt, waarin een betere verdeling tussen het volgen door de werkgever (artikel 18) en de door de bevoegde instantie ingevoerde controles (artikel 28) is ontwikkeld.

- Amendement 23 : het voorstel om artikel 19 opnieuw te formuleren is wat de principes betreft aanvaardbaar. Toch is een uitputtende lijst van de taken van de bevoegde instantie noodzakelijk gebleken en de tekst van het gemeenschappelijk standpunt voldoet aan deze eis.

- Amendement 28 : dit amendement betreft de delegering van taken van de bevoegde instantie. Dit aspect is nader belicht en verduidelijkt in de nieuwe formulering van artikel 19.

- Amendement 29 : dit amendement gaat over de publicatie van de lijst van erkende personen. Dit aspect is nader belicht en verduidelijkt in de nieuwe formulering van artikel 20 in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad.

- Amendementen 30 en 33 : deze amendementen betreffen de "erkenning" van instructeurs en examinatoren door de bevoegde instantie. Deze zijn bijna volledig overgenomen in de artikelen 20, 23 (opleiding) en 24 (examens) als gewijzigd in het gemeenschappelijk standpunt.

- Amendement 41 : doel van dit amendement is de vaststelling van een termijn voor de volledige verhuizing van de bestaande certificaten dat is gerealiseerd in het nieuwe lid 2, onder c) van artikel 36 zoals voorgesteld in het gemeenschappelijk bestand.

- Amendement 42 : dit amendement komt bijna volledig terug in artikel 33 van het gemeenschappelijk standpunt. Het amendement bevat uitleg die eerder thuishoort in de preambule dan in het juridisch gedeelte.

4.2. Door de Commissie aanvaarde amendementen die niet in het gemeenschappelijk standpunt zijn opgenomen

- Amendement 2 : de Commissie is het slechts ten dele met dit amendement eens: de definitieve omschrijving "en de overeenstemming betreffende de arbeidsvoorwaarden voor het mobiele personeel dat grensoverschrijdende diensten verricht." is onaanvaardbaar, omdat het voorstel van de Commissie niet gaat over werk en rusttijden.

- Amendementen 3 en 4 : deze amendementen verduidelijken de te bereiken doelstellingen en zijn acceptabel voor de Commissie.

- Amendementen 5 en 37 : ten aanzien van de rol van de sociale partners heeft de Commissie aangegeven dat onderscheid moest worden gemaakt tussen de STI (technische specificaties voor interoperabiliteit) - dat zijn technische voorschriften die door het Europees Spoorwegagentschap zijn opgesteld overeenkomstig de geldende richtlijnen op het gebied van interoperabiliteit en de verordening tot oprichting van genoemd agentschap - en de bijlagen bij een richtlijn die vallen onder de medebeslissingsprocedure of, bij delegering van bevoegdheid, van de comitéprocedure. De Commissie heeft wel aanvaard dat in geval van "voorschriften die van invloed zijn op de arbeidsvoorwaarden, de gezondheid en veiligheid van de werknemers, de sociale partners passend moeten worden geraadpleegd".

- Amendementen 7, 9, 11, 34 en 35 : deze amendementen waarin de aanpak van de Commissie wordt gesteund stellen voor het treinpersoneel en de in verband met dit personeel toe te passen bepalingen beter te omschrijven. Zij zijn dus in principe aanvaardbaar, ook al geeft toevoeging van een nieuwe bijlage via de comitéprocedure zoals voorgesteld door het EP juridische problemen. Opgemerkt zij dat de Raad niet alleen deze amendementen heeft overgenomen maar ook het toepassingsgebied van de richtlijn beperkt heeft tot de treinbestuurders.

- Amendement 14 : het betreft hier het logische gevolg van de vereenvoudiging van de categorieën. De bepaling op grond waarvan een lidstaat een beroepservaring van twee jaar in categorie A aan een kandidaat kan opleggen alvorens deze tot categorie B wordt toegelaten is geschrapt, want het certificaat wordt door de spoorwegonderneming onder haar eigen verantwoordelijkheid afgegeven, en om het certificaat te verkrijgen moet een kandidaat-bestuurder de opleiding volgen waarvan de doelstellingen in de bijlage bij de richtlijn staan aangegeven en moet hij een aantal examens afleggen bij erkende examinatoren. Aldus zijn alle voorwaarden geschapen voor een verantwoorde afgifte van certificaten en hebben de ondernemingen voldoende ruimte voor optimale organisatie van de opleiding en certificatie van hun bestuurders.

- Amendement 18 : de Commissie gaat akkoord met dit amendement, dat stelt dat de bestuurder wanneer hij niet langer in dienst is van een spoorwegonderneming of een infrastructuurbeheerder hij dit onverwijld aan de bevoegde autoriteit moet mededelen.

- Amendement 31 : dit verzoek strookt met Richtlijn 95/46/EG betreffende de bescherming van natuurlijke personen inzake de verwerking van persoonsgegevens in het vrij verkeer van deze gegevens.

- Amendement 40 betreffende artikel 34, leden 1 tot en met 4 : het EP stelt in een deel van dit amendement voor om te verwijzen naar de treinen waaraan een uit Richtlijn 91/440 voortvloeiend toegangsrecht is toegekend. Dit voorstel zal wel een vereenvoudiging van het tijdschema voor de toepassing van de richtlijn betekenen, maar heeft het nadeel dat het toepassingsgebied van de richtlijn minder duidelijk wordt. Anderzijds zijn de voorgestelde data niet realistisch gezien het tijdschema voor de vaststelling van het derde spoorwegpakket. In de nieuwe tekst van artikel 34 kunnen verschillende eisen worden samengevoegd: de noodzakelijke instelling van de registers voordat begonnen wordt met de certificatie van de bestuurders, rekening houdend met de bestaande bestuurders, rekening houdend met de bestuurders in opleiding op het tijdstip van inwerkingtreding van de richtlijn enz.

- Amendement 43 : dit amendement dat betrekking heeft op de controle op lichamelijke geschiktheid, zoals aangegeven in bijlage III, punt 3.2, eerste alinea is in principe aanvaardbaar.

4.3. Door de Commissie verworpen amendementen die niet in het gemeenschappelijk standpunt zijn opgenomen

- Amendement 15 : het concept "periodieke controles" verdient de voorkeur omdat het duidelijk maakt dat een bestuurder om zijn rijbewijs en aanvullende geharmoniseerde verklaring te behouden om veiligheidsredenen regelmatig bepaalde tests moet ondergaan.

- Amendementen 24 en 25 : de begrippen "bedrijfsarts" en "vervoerspsycholoog" worden door de lidstaten verschillend uitgelegd. De Commissie kan genoemde amendementen niet onderschrijven.

- Amendement 26 : de bedoeling van dit amendement is niet duidelijk. De controle van de algemene beroepsbekwaamheid kan worden verricht door een "instelling" of door een "examinator" voorzover die door de bevoegde instantie erkend zijn. Anderzijds is de tekst van het gemeenschappelijk standpunt nauwkeuriger dan die van het oorspronkelijk voorstel (zie artikelen 20 en 23) en zoou op dit punt voor het EP voldoende kunnen zijn.

- Amendement 32 : hoewel het voorstel in principe de door een werkgever voor de opleiding van een bestuurder toegezegde investering lijkt te beschermen, zijn er toch een aantal problemen. Ten eerste bestaat er voor de andere vervoerswijze geen soortgelijke bepaling, vooral niet in de luchtvaartsector waar opleiding ook heel veel kost. Een dergelijke bepaling heeft te maken met arbeidsrecht en is in deze richtlijn dus niet erg relevant. Ten slotte kan een bestuurder om zeer uiteenlopende redenen bij een weggever weggaan. Als de schuld voor het vertrek van de bestuurder bij de werkgever ligt, waarom zou een andere onderneming dan voor de opleiding moeten betalen?

- Amendement 39 : na de vaststelling van de wetstekst zullen de lidstaten tijd genoeg moeten hebben om de richtlijn om te zetten en de eigen nationale wetgevingen op een consequente manier te wijzigen. In verband hiermee lijkt een periode van twee jaar geen speling te geven.

- Amendement 45 : ten aanzien van de veiligheid dient te worden onderstreept dat een bestuurder die zijn aanvullende geharmoniseerde verklaring in een ander land wil verkrijgen eerst een adequate opleiding zal moeten volgen wat betreft de kennis van de infrastructuur, de exploitatievoorschriften en de taal waarna hij examen zou kunnen doen bij een examinator die erkend is door de veiligheidsinstanties in het land waar de bestuurder wil gaan werken. Dit amendement verzwaart onnodig de economische effecten van de opleiding ten laste van de spoorwegondernemingen.

4.4. Door de Commissie verworpen amendementen die in het gemeenschappelijk standpunt zijn opgenomen

- Amendement 38 : dit amendement betreft het verslag dat door het agentschap moet worden opgesteld over de toepassing van de richtlijn. In de tekst van het gemeenschappelijk standpunt wordt met dit amendement rekening gehouden en is daarmee vollediger.

- Amendement 40 inzake artikel 35, lid 5 : een deel van dit amendement introduceert de mogelijkheid van een tijdelijke ontheffing voor de "eigen" bestuurders. De Commissie vindt dergelijke afwijkingen op nationaal niveau onaanvaardbaar om verschillende redenen. Ten eerste worden daarmee op sociaal vlak twee "klassen" bestuurders geschapen, terwijl die categorieën in de praktijk ook kunnen overlopen. Daarmee zouden verschillen in de loopbaan en beloning worden geschapen die moeilijk te rechtvaardigen zijn. Ten tweede wat de veiligheid betreft zouden er op dezelfde trajecten twee categorieën bestuurders zijn: de ene categorie is opgeleid en gecertificeerd conform deze richtlijn en van de andere past de opleiding en certificatie in een nationale ad hoc-regeling. Op dezelfde situaties zijn verschillende reacties mogelijk. Ten derde moeten de lidstaten dan twee verschillende wetgevingen aanhouden en twee systemen voor de erkenning van instructeurs/examinatoren, en moeten de ondernemingen twee verschillende opleidingssystemen in stand houden. Een dergelijke tweeledigheid is niet efficiënt en brengt kosten met zich mee.

5. CONCLUSIE

Het voorstel van de Commissie bestreek alle treinpersoneel belast met taken die van essentieel belang zijn voor de veiligheid en heeft geen rekening gehouden met de mogelijkheid van afwijking door een lidstaat. De Commissie erkent evenwel dat het gemeenschappelijk standpunt van de Raad geen wijziging betekent van de hoofddoelstelling en niet in strijd is met de geest van haar voorstel.