van de grondrechten heeft opgesteld en die is samengesteld uit vertegenwoordigers van de kandidaat-lan-
den en van de lidstaten van de Europese Unie, zonder dat enige partij beschikt over het vetorecht; is vanoordeel dat dit college na een breed openbaar debat een ontwerp moet voorleggen om de Verdragen tehervormen, vereenvoudigen en opnieuw in te delen zodat er één enkel, duidelijk en beknopt document(„grondwet”) ontstaat;
*
**
10. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Europese Raad, de Raad, de Com-
missie en de parlementen van de lidstaten.
14.Belastingopvliegtuigbrandstof
A5-0334/2000
Resolutie van het Europees Parlement over de mededeling van de Commissie aan de Raad, het
Europees Parlement, het Economisch en SociaalComité en het Comitévanderegio’s „Belasting
opvliegtuigbrandstof”(COM(2000)110DdashC5-0207/2000Ddash2000/2114(COS))
Het Europees Parlement,
/dash gezien de mededeling van de Commissie (COM(2000) 110 /dash C5-0207/2000),/dash gezien de mededeling van de Commissie „Luchtvervoer en het milieu /dash Werken aan duurzame
ontwikkeling”(COM(1999) 640),
/dash gezien het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot herstructurering van de communautaire regeling
voor de belasting van energieproducten (COM(1997) 30) (
1) en zijn advies van 9 februari 1999 dien-
aangaande (2),
/dash gezien het verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement overeenkomstig artikel 8,
lid 6, van Richtlijn 92/81/EEG van de Raad over de situatie met betrekking tot vrijstellingen en tarief-verlagingen van de accijns uit specifieke beleidsoverwegingen zoals vastgesteld in artikel 8, lid 4, van
Richtlijn 92/81/EEG en over de verplichte vrijstelling voor minerale oliën die worden gebruikt als
brandstof voor andere luchtvaart dan de particuliere plezierluchtvaart en de vrijstellingen en verlagin-gen die mogen worden toegepast voor minerale oliën die worden gebruikt als brandstof voor de bin-nenvaart, met uitzondering van de particuliere pleziervaart, zoals vastgesteld in de artikelen 8, lid 1,onder b), en 8, lid 2, onder b), van dezelfde richtlijn (COM(1996) 549), en gezien zijn advies van13 juni 1997 dienaangaande (
3),
/dash gelet op artikel 47, lid 1, van zijn Reglement,
/dash gezien het verslag van de Economische en Monetaire commissie en de adviezen van de Commissie
regionaal beleid, vervoer en toerisme en de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumen-tenbeleid (A5-0334/2000),
A. overwegende dat het luchtverkeer naar verwachting de komende jaren aanzienlijk zal blijven toene-
men,
B. overwegende dat zo spoedig mogelijk adequate maatregelen moeten worden gevonden om de nega-
tieve gevolgen van deze toename voor het milieu te beperken,
C. overwegende dat bij deze maatregelen de milieubescherming moet worden bevorderd en tegelijkertijd
de eerlijke mededinging en de goede werking van de interne markt moeten worden geëerbiedigd,
D. overwegende dat invoering van een belasting op vliegtuigbrandstof in dit stadium vanwege juridische
restricties alleen mogelijk is voor intra-communautaire vluchten van luchtvaartmaatschappijen uit de
Gemeenschap, hetgeen echter het milieu ten goede zou komen en zou leiden tot een netto-verlagingvan de uitstoot van kooldioxide,
(1) PB C 139 van 6.5.1997, blz. 14.
(2) PB C 150 van 28.5.1999, blz. 82.
(3) PB C 200 van 30.6.1997, blz. 249.17.8.2001 NL C 232/343 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag,14december2000
E. overwegende dat wanneer de luchtvaartsector zich onbeperkt zou mogen uitbreiden de vermindering
van de uitstoot van broeikasgassen die in het kader van het protocol van Kyoto in de komende jarendoor andere industrieën moet worden bereikt grotendeels teniet zou worden gedaan door een toenamevan de CO
2-uitstoot in de luchtvaart,
F. overwegende dat het luchtvervoer vergeleken met andere vervoersvormen een voorkeursbehandeling
geniet, bijvoorbeeld ten aanzien van accijnzen en BTW, en dat deze positieve discriminatie dient teworden beëindigd ten behoeve van de samenhang van het belastingstelsel alsook uit milieu-overwe-gingen,
1. is ingenomen met de mededeling van de Commissie en het onderzoek waarop deze is gebaseerd en
ziet haar als een waardevolle bijdrage tot de aanpak van de milieuproblemen die verband houden met hetluchtvervoer;
2. is evenwel van mening dat de Commissie een groter deel van haar mededeling had moeten wijden
aan een analyse van de milieu-effecten van een belasting op vliegtuigbrandstof;
3. is verontrust over het toenemende aandeel dat de luchtvaart heeft in de uitstoot van broeikasgassen
in de gehele wereld; acht het van het grootste belang dat er maatregelen worden genomen ter beperkingvan de door de luchtvaart veroorzaakte emissies;
4. onderstreept dat het gebruik van economische instrumenten in dit verband van cruciaal belang is
voor het stimuleren van vooruitgang in de richting van een schoner luchtruim, zowel in de lidstaten ende kandidaat-lidstaten als in de rest van de wereld; beschouwt dit als een effectievere methode dan traditi-onele wetgeving;
5. is van oordeel dat de huidige situatie, waarin de luchtvaart overal ter wereld geen belasting op brand-
stof behoeft te betalen, neerkomt op ongelijke behandeling in vergelijking met andere vervoersvormen enderhalve niet in overeenstemming is met de doelstelling van gelijke kansen voor alle vervoersvormen;
6. wijst op de conclusie van de Commissie dat het, voornamelijk om economische redenen, voor de
Gemeenschap als geheel niet onmiddellijk haalbaar is een belasting op vliegtuigbrandstof in te voeren die
uitsluitend is gericht op intra-communautaire vluchten van luchtvaartmaatschappijen uit de Gemeenschap;
7. stemt in met de interpretatie van de onderzoeksresultaten door de Commissie, waarbij wordt gesteld
dat een speciale belasting in de Gemeenschap het milieu ten goede komt en leidt tot een netto-verlaging
van de uitstoot van kooldioxide;
8. is van mening dat ten aanzien van het vraagstuk van vermindering van de uitstoot van broeikasgas-
sen ook relatief bescheiden maatregelen nooit als onbeduidend kunnen worden beschouwd, zeker niet ineen snel groeiende sector, hetgeen de reden is waarom in de mededeling van de Commissie wordt gesteld
dat de Raad overeenstemming zou moeten bereiken over gemeenschappelijke accijnzen op vliegtuigbrand-
stof in de Unie;
9. is ingenomen met de aanbeveling van de Commissie om lidstaten toe te staan belasting te heffen op
vliegtuigbrandstof voor binnenlandse vluchten of, via bilaterale overeenkomsten, voor intra-communau-
taire vluchten, hetgeen verenigbaar is met de resultaten van het onderzoek; benadrukt dat de lidstatenmet de opbrengsten van een dergelijke maatregel andere belastingen kunnen verlagen, met name die oparbeid, zoals aanbevolen in artikel 1 van het voorstel van de Commissie voor een belasting op energie-producten;
10. wijst erop dat accijnsheffing op vliegtuigbrandstof uitstekend aansluit bij het beginsel van „groene”
belastingen;
11. wijst erop dat maatregelen in deze sector de concurrentiepositie van de Europese luchtvaartmaat-
schappijen tegenover luchtvaartmaatschappijen uit derde landen niet te zeer in gevaar mogen brengen;
12. dringt erop aan dat onverwijld maatregelen worden genomen om de milieu-effecten van de lucht-
vaart te beperken en om eerlijker concurrentievoorwaarden te scheppen door de luchtvaart aan dezelfde
doelstelling van een broeikasgasvermindering met 5 % te onderwerpen als andere sectoren in het kader vanhet Verdrag van Kyoto; dringt voorts aan op de invoering van een milieuheffing op vluchten naar en vanEU-luchthavens;C 232/344 NL 17.8.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag,14december2000
13. benadrukt dat de nadelige sociaal-economische gevolgen van een accijns op vliegtuigbrandstof moe-
ten worden geminimaliseerd; verzoekt de Raad derhalve voorbereidingen te treffen voor nieuwe onderhan-delingen over de bilaterale overeenkomsten inzake de behandeling van vliegtuigbrandstof en te onderzoe-ken hoe het vervoer, zowel binnen de Europese Unie als van en naar derde landen, binnen de
werkingssfeer van een dergelijk belastingregime kan worden gebracht; verzoekt de Raad voorts zich actief
in te zetten om op de 33-ste algemene vergadering van de ICAO in 2001 een compromis te bereiken overde behandeling van vliegtuigbrandstof;
14. verzoekt het Voorzitterschap en de Commissie het Parlement volledig op de hoogte te houden van
deze 33-ste algemene vergadering; verzoekt het Voorzitterschap en de Commissie vóór de conferentie aante geven wat de inbreng van de EU zal zijn en na afloop verslag aan het Parlement uit te brengen van dewerkzaamheden van de conferentie en de resultaten ervan, met name ten aanzien van de accijns op vlieg-
tuigbrandstoffen;
15. verzoekt de Commissie te komen met een mededeling met voorstellen voor maatregelen binnen de
EU indien op deze 33-ste algemene vergadering van volgend jaar geen bevredigende maatregelen worden
genomen;
16. verzoekt de Commissie aan te dringen op heronderhandelingen over het Verdrag van Chicago van
1944 en de bilaterale luchtvaartovereenkomsten (ASA’s) waarin de belastingvrijstelling voor brandstof diewordt geleverd op het grondgebied van de overeenkomstsluitende partijen is vastgelegd;
17. is van mening dat ook dringend andere maatregelen moeten worden overwogen om de CO
2-uit-
stoot van het luchtvervoer te verminderen, zoals programma’s voor het verhandelen van emissierechten,vrijwillige overeenkomsten in de luchtvaartsector, onderzoeks- en ontwikkelingsprogramma’s voor de tech-nologische verbetering van motoren en brandstoffen, gedifferentieerde milieuheffingen, de opstelling vanmilieucontracten en een betere luchtverkeersleiding, met duidelijke doelstellingen en controleprocedures enmet sancties om eerlijke concurrentie op de interne markt te waarborgen;
18. verzoekt de Commissie een onderzoek in te stellen om deze alternatieve oplossingen te analyseren;
19. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
15.Voorzorgsbeginsel
A5-0352/2000
ResolutievanhetEuropeesParlementoverdemededelingvandeCommissieoverhetvoorzorgs-
beginsel(COM(2000)1DdashC5-0143/2000Ddash2000/2086(COS))
Het Europees Parlement,
/dash gezien de mededeling van de Commissie (COM(2000) 1 /dash C5-0143/2000),/dash gezien artikel 174 van het EG-Verdrag waarin het voorzorgsbeginsel vermeld wordt,/dash gezien de resolutie van de Raad van 13 april 1999 waarin de Commissie verzocht wordt zich in de
toekomst meer door het voorzorgsbeginsel te laten leiden (
1),
/dash gezien het Groenboek van de Commissie van 30 april 1997 over de algemene beginselen van de
voedselveiligheid (COM(1997) 176 /dash C4-0213/1997),
/dash gezien de mededeling van de Commissie van 30 april 1997 over de gezondheid van de consument en
het Witboek van 12 januari 2000 over voedselveiligheid (COM(1999) 719 /dash C5-0136/2000),
/dash gezien de jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen waarin verwezen
wordt naar het voorzorgsbeginsel,
/dash gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, dat op 12 juli 2000 werd goedgekeurd (2),
(1) PB C 206 van 21.7.1999, blz. 1.
(2) PB C 268 van 19.9.2000, blz. 6.17.8.2001 NL C 232/345 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag,14december2000