KO 
Bi' COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(93)542 def. 
Brussel, 4 november 1993 
MFDEDELINQ VAN DE COMMISSIE 
EUROPEES ENERGIEHANDVEST : 
EEN NIEUWE IMPULS VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP 
- (< 'i 'A* 
rHBMW »-»ls «n 
z 
EUROPEES ENERGIEHANDVEST : 
EEN NIEUWE IMPULS VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAP 
Inleiding 
1. De succesrijke exploitatie van de energiebronnen In de republleken 
van de voormalige Sovjetunie en de landen van Midden- en Oost-Europa 
Is een essentieel element voor de op gang komende wederopbouw van 
het economisch systeem van deze landen, dat kan bijdragen aan de 
totstandbrenging van een stabieler politiek klimaat. Momenteel wordt 
een dramatische daling van de produktle en/of de consumptie van olie 
en gas In deze landen waargenomen. Er zijn moeilijke onderlinge 
besprekingen gevoerd over prijsstellingen en doorvoerrechten. In 
sommige van deze landen wordt nog een discussie gevoerd, waarvan de 
uitkomst overigens moeilijk te voorspellen Is, over de mate waarin 
buitenlandse Investeerders toegang tot de grondstoffen moeten 
krijgen. In deze omstandigheden kunnen Internationaal gewaarborgde 
voorschriften geïnteresseerde bedrijven In de OESO-landen er 
wellicht van overtuigen een bijdrage te leveren aan de vernieuwing 
en de ontwikkel Ing van de Infrastructuur voor de gehele 
energlecyclus. Ook moeten door middel van duldelIJke gedragsnormen 
potentiële conflicten worden beperkt en de continuïteit van de 
energievoorziening In de Gemeenschap worden verbeterd. 
Hierbij moet worden beklemtoond dat In politiek opzicht het sluiten 
van een basisovereenkomst en later van een overeenkomst over de 
toepassing van de nationale behandel Ing In de pre-lnvesterIngsfase 
een belangrijke Invloed kan hebben op de relaties tussen de 
Gemeenschap en het GOS. 
TerzelfdertIJd zal een dergelIJke ontwikkel Ing een gunstige Invloed 
hebben op de politieke betrekkingen tussen de republleken van het 
GOS en tussen deze republleken en de landen van Midden- en Oost-
Europa, aangezien Iaatstgenoemden voor bijna hun volledige 
energievoorziening afhankelijk zijn van eerstgenoemden, In het 
bijzonder van Rusland. 
2. In het licht van deze overwegingen en onder Impuls van de Europese 
Gemeenschap Is op 17 december 1991 het Europees Energiehandvest 
goedgekeurd. Er zijn nu 50 ondertekenaars, waaronder de Europese 
Gemeenschap, alle overige landen van de OESO (behalve Nieuw-
Zee land), de tanden van Midden- en Oost-Europa en de republleken van 
de voorma11ge Sovjetunie (behalve Turkmenistan). 
Ten einde op dwingende wijze uitvoering te geven aan de In het 
handvest vervatte politieke beginselen, zijn de ondertekenaars 
besprekingen begonnen over een Internationale overeenkomst, de 
zogenaamde basisovereenkomst. 
Stand van de onderhandel Ingen over de basisovereenkomst 
3. De onderhandel fngen over de basisovereenkomst zijn al twee Jaar aan 
de gang en zijn nu In de definitieve fase getreden. 
De onderhandelIngen worden gevoerd tijdens de plenaire zittingen van 
de conferentie, d/e op gezette tijden (ongeveer ledere zes weken) 
worden gehouden; accomodatle en financiering worden door de 
Commissie ter beschikking gesteld. De laatste vergadering vond 
plaats van 6 tot e oktober 1993; de volgende f s gepland van 14 tot 3 
16 december. De technische aspecten van de basisovereenkomst worden 
besproken op deskundigenniveau in werkgroepen die parallel aan de 
conferentie bijeenkomen. Het standpunt van de Gemeenschep wordt 
voorbereid In een door het Comité van permanente vertegenwoordigers 
opgerichte ad-hoc-werkgroep en tijdens coördlnatiezittingen ter 
plaatse. 
Doelstel11ngen van de Gemeenschap bij de onderhandel!ngen 
4. Sedert het begin van de onderhandel Ingen heeft de Gemeenschap de 
volgende doelstel 11ngen nagestreefd : 
- zorgen voor de hoogst mogelijke beschermingsniveau's voor 
Investeerders; 
- zorgen voor zo ruim mogelijke toegangsmogelIJkneden tot 
Investeringen; 
- vastleggen van strikte bepalingen Inzake de vrijheid van doorvoer; 
- bevestigen van het traditionele standpunt van de Gemeenschap vöör 
het openstel Ien van de handel In energiebronnen en -produkten, als 
vervat In de bestaande handels- en samenwerkingsovereenkomsten en 
overeenkomstig de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomsten 
waarover momenteel wordt onderhandeld; 
- erop toezien dat de andere partijen bij de onderhandel fngen 
dezelfde openheid met betrekking tot handel en Investeringen aan 
de dag leggen. 
Specifieke problemen met betrekking tot de situatie In Rusland 
5. BIJ de onderhandel Ingen van 6 tot 8 oktober 1993 In Brussel 
onderschreef de Russische delegatie nogmaals het beginsel van de 
nationale behandel Ing voor Investeringen, maar verzocht zij om een 
aanpassingsperiode van drie Jaar na de ondertekening van de 
basisovereenkomst. Deze periode wil zij gebruiken om de wetgeving te 
ontwikkelen die nodig Is voor een ordentelIJke Invoering van een 
vr/Je-mar kt economie en, waar nodig, In het licht van de vastgestelde 
wetgeving een lijst van uitzonderingen op dit beginsel op te 
stel 1 en. 
Eerste oriëntatie met het oog op het antwoord van de Gemeenschap op de 
door Rus I and aangehaaI de moe 11 IJ kneden 
6. Uit de op communautair deskundigenniveau gevoerde besprekingen Is 
naar voren gekomen dat een benadering In twee stappen, als vervat In 
het te sluiten verdrag, een oplossing voor de door Rusland ervaren 
moei 11Jkneden kan zijn, waarmee tevens de legitieme belangen van de 
communautaire Industrie en Investeerders worden beschermd. 
In een eerste stadium kan een basIsovereenkomst worden gesloten met 
daarin alle elementen waarover op de datum van de ondertekening 
overeenstemming bestaat, Inclusief de beginselen Inzake handel, 
doorvoer, toegang tot Internationale arbitrage en de nationale 
behandel Ing voor Investeringen. De onderhandel Ingen moeten gericht 
zijn op het sluiten van een definitieve overeenkomst over alle 
hangende kwesties, behalve de toepassingsvoorwaarden voor de 
nationale behandeling tijdens het pre-Investeringsstadium. Op dit 
specifieke gebied kan het beginsel van meest begunstigde natie (MBN) 
worden toegepast gedurende een periode van maximaal drie Jaar. 
In het tweede stadium van de onderhandel Ingen, dat binnen deze drie 
Jaar moet worden uitgevoerd, moeten de partijen dan komen tot de 
volledige toepassing van de nationale behandel Ing op het pre-
Investerlngsstadfum. Er moet een geschikte procedure worden 
overeengekomen om de Inhoud van de uitzonderingsbepalingen op dit 
beginsel te bespreken en een besluit te nemen over de volledige 
tenuitvoerlegging van de basIsovereenkomst. 
De Russische delegatie heeft met dit Idee Ingestemd. ZIJ heeft zich 
ertoe verbonden de gevolgen ervan te bestuderen en haar standpunt 
daarover op de volgende vergadering bekend te maken. Ook de andere 
landen van Oost-Europa en de meeste westerse landen hebben zich 
gunstig over deze oplossing uitgelaten. Alleen de Verenigde Staten 
en Japan hebben zich In d/t stadium nog niet uitgesproken. 
7. De door de Gemeenschap voorgestelde benadering veronderstelt dat al 
In het eerste stadium een aanvaardbaar evenwicht tussen rechten en 
plichten kan worden bereikt, al betekent dit dat - aanvankelIJk 
althans - een minder ambitieuze overeenkomst moet worden 
nagestreefd. Wat de landen van het GOS betreft, veronderstelt deze 
benadering dat de belangrijkste aansporing om het beginsel van de 
nationale behandeling al vóór de Investeringen toe te passen ligt In 
het besef dat dit In hun eigen belang Is, veeleer dan In 
hypothetische dreigementen met represalIles. 
BIJ deze benadering wordt ook rekening gehouden met de volgende 
overwegingen : 
- De algemene kwestie van de toegang tot natuurlIjke rijkdommen ligt 
In de landen van het GOS uiterst gevoelig. Dit zal waarschijn!IJk 
n/et veranderen, welke economische filosofie ook wordt gevolgd. 
Een op dit punt al te ambitieuze overeenkomst zal dan ook niet 
gemakkeiIJk worden geratificeerd. SoortgelIJke overwegingen gelden 
ook voor de westerse landen. Sommige lidstaten van de OESO zijn 
Inderdaad ook niet zonder meer bereid om buitenlandse 
Investeerders onbeperkte toegang tot hun energiesector te 
verlenen. 
- Het beginsel van meest begunstigde natie (MBN), samen met een 
verbintenis om In het pre-lnvesterIngsstadIurn de voorkeur te geven 
aan de nationale behandel Ing (NB) en na de Investeringen aan de 
beste van belde behandel Ingen (MBN of NB), zijn momenteel 
opgenomen In de ontwerpen van partnerschaps- en 
samenwerkingsovereenkomsten met Rusland. i 
r 
- Rusland heeft verzocht om opneming van de GATT-bepa11ngen In de ^ 
basisovereenkomst. De Gemeenschap moet er daarom op toezien dat 
haar antwoord op dit verzoek verenigbaar Is met de 
partnerschapsovereenkomst met Rusland, waarover nog steeds wordt 
onderhandeld, en met het standpunt van de Gemeenschap bij de 
besprekingen over de mogelijke toetreding van andere landen (b.v. 
China) tot de GATT. 
- Ondanks Jarenlange besprekingen zijn de landen van de OESO er nog 
steeds niet In geslaagd de nationale behandel Ing (NB) om te zetten 
In een bindende overeenkomst. Het zou onverstandig zijn het succes 
van het onderhandelIngsproces over het handvest alleen om de 
kwestie van de toegang tot Investeringen In gevaar te brengen. 
- Eventueel gunstiger bepalingen voor Investeerders In bilaterale 
verdragen met de Lld-Staten of met de Gemeenschap kunnen de 
voorrang blijven hebben op de basisovereenkomst. 
- In bepaalde Lld-Staten zijn de betrokkenen van mening dat de 
bepalingen van de basisovereenkomst Inzake de bescherming van 
reeds verrichte Investeringen op zichzelf al van onbetwistbaar nut 
zijn. 
8. Daaruit volgt dat de eerste fase van de basisovereenkomst de 
volgende elementen moet bevatten : 
De landen van het GOS stemmen In met : 
- een overgangsper lode met een duidelijk omschreven draagwlJdte en 
duur voor de bepalingen Inzake de bescherming van Investeringen en 
de artikelen betreffende onteigening, vergoedingen, overdracht van 
bet al Ingen, subrogatie, belastingheffing en regeling van 
geschlIlen; 
- nationale behandel Ing na de Investeringen; 
- het standpunt van de EG Inzake steenkool, uranium (zie punt lid) 
en de communautaire uitzonderIngsclausule (bekend als de REIO-
clausule - zie punt 11a). Dit laatste punt moet met de Verenigde 
Staten en Japan worden bestudeerd zodra het definitieve voorstel 
over de Investeringen Is opgesteld; 
- ten minste de MFN-behandelIng voor Investeerders In het pre-
InvesterlngsstadIurn en aanvaarding van het beginsel van de 
nationale behandel Ing, die uiterlijk drie Jaar na de ondertekening 
van de basisovereenkomst moet Ingaan. 
In ruil daarvoor moeten bedrijven uit OESO-landen meer Investeren In 
de energiesector van de landen van het GOS. 
Wat het handelsaspect betreft, moet de Gemeenschap erop toezien dat 
haar antwoord op het Russische verzoek om de GATT-behandel Ing 
verenigbaar Is met het standpunt dat werd Ingenomen tijdens de 
onderhandel Ingen over de partnerschapsovereenkomst en over de 
toetreding tot de GATT. 
De basisovereenkomst kan al In dit eerste stadium formeel worden 
gesloten en bekrachtigd. Hetzelfde geldt voor de tweede fase. 
9. Gezien de algemeen gunstige reactie op deze communautaire 
benadering, kwam de delegatie van de VS met het Idee om aan de 
overeenkomst een 'positieve lijst' toe te voegen, op basis waarvan 
tedere overeenkomstsluitende partij die de nationale behandeling In 
bepaalde bepaalde sectoren wenst te aanvaarden, dit al vóór het 
begin van het tweede stadium kan doen. 
Deze positieve lijst kan de vorm aannemen van een bijlage waarin de 
economische activiteiten In de energiesector worden omschreven. De 
overeenkomstsI ui tende partijen die bereid zijn de nationale 
behandel Ing voor bepaalde activiteiten al In de pre-investerlngsfase 
aan te bieden, melden dit aan het secretariaat . De partijen die deze 
ver piIchtlng op zich hebben genomen zouden elkaar dan automatisch de 
nationale behandel Ing op dit gebied toekennen. De positieve lijst 
kan gehandhaafd blijven tot de vereiste procedures om de tweede fase 
ten uitvoer te leggen zijn afgerond. 
Dit Is een Interessante optie die ook In aanmerking kan worden 
genomen voor zover zij geen vertragend effect heeft op het sluiten 
van de basfsovereenkomst. De lijst kan b/J voorbeeld ook na de 
ondertekening van de basisovereenkomst worden aangehouden. 
Andere onopgeloste problemen 
10. In het werkdocument van de diensten van de Commissie SEC(93) 1313 
van 27 augustus 1993 Is ook nog op andere problemen gewezen. 
Deze hebben te maken met het toepass Ingsgebled van de 
basisovereenkomst (al dan niet opneming van uitrusting en diensten), 
de vraag of de doorvoervoorschrlften ook van toepassing zijn op het 
continentaal plat, de tijdelijke opschorting van de toegang tot 
convert/beIe valuta's en de uitzonderingen op de nationale 
behandeling voor Investeringen. 
In de punten 11 en 12 h/eronder worden voorstel Ien gedaan om deze 
moei 11Jkneden op te lossen. 
Problemen betreffende de communautaire Integratie 
11. Wat met name de Gemeenschap betreft, moet er nog voor worden gezorgd 
dat enkele zeer belangrijke beginselen In acht worden genomen. Het 
gaat daarbij vooral om de nlet-ultbreldlng van de communautaire 
behandel Ing tot derde landen, het ontkoppel Ingsbeginsel, het behoud 
van de onafhankelijkheid van het rechtsstelsel van de Gemeenschap en 
de bescherming van de specifieke aspecten die voortvloeien u/t het 
EGKS- en het EUR AT OM-V er drag. 
a. De RE IO-clausule (Regional Economic Integration Organisation -
organisatie voor regionale economische Integratie) 
De Gemeenschap heeft voorgesteld In de JIjst van algemene 
uitzonderingen op de bepalingen van de basisovereenkomst een 
clausule op te nemen waarmee de comunautalre verworvenheden en de 
verdere ontwikkel Ingen daarvan kunnen worden beschermd tegen 
eventuele uitbreiding tot de andere overeenkomsts I ui tende 
partijen. 
ledere uitbreiding van de eigen voorschriften van de Gemeenschap 
met betrekking tot de vrijheid van vestiging en dienstverlening 
tot alle andere overeenkomstsluitende partijen zou betekenen dat 
Iaatstgenoemden moeten deelnemen aan het communautaire 
Integratieproces. D/t zou zonder voorgaande z/Jn, afgezien van 
het Verdrag betreffende de Europese Economische Ruimte (EER) of 
de Europese overeenkomsten met de landen van Midden- en Oost-
Europa, die specifiek gericht zijn op verdere Europese 
Integratie. 
Daarom moeten onder de REIO-clausule ook de preferentiële 
overeenkomsten vallen die de Gemeenschap op deze gebieden heeft 
gesloten, vooral de EER en de Europese overeenkomsten. Deze 
clausule kan ook van belang zijn voor het GOS of andere nog op te 
rfchten vrIJhandeIszones. 
Tegen de voorgestelde clausule zoals zij thans Is geformuleerd 
wordt alleen - z/J het sterk - bezwaar gemaakt door de Verenigde 
Staten en Japan. 
Om aan enkele van deze bezwaren tegen de draagwijdte van de REIO-
clausule tegemoet te komen, vooral betreffende de Investeringen 
(en vermoedel IJk ook ten aanzien van de vorming van andere 
RElO's), kan de Gemeenschap deze clausule verduldel IJken door 
expllelt let te stellen dat : 
- het niet gaat om de Invoering van nieuwe handels- of 
1nvester/ngsbeI emmer Ingen; 
- het daarentegen wel gaat om de bescherming van de 
communautaire Integratie die bijdraagt aan de ontwikkel Ing van 
handel en Investeringen en, door middel van door de 
Gemeenschap met derde landen gesloten overeenkomsten, 
laatstgenoemden aan het Europese Integratieproces laat 
deelnemen. 
Met betrekking tot de handel bestaan er binnen de GATT al 
bepalingen ter zake, die ook van toepassing kunnen zijn op de 
bas Isovereenkomst. 
b. Ontkoppe11ngscIausuIe 
Om ledere dubbelzinnigheid over de voorrang van het 
Gemeenschapsrecht op te heffen, heeft de Gemeenschap voorgesteld -} 
In de algemene uitzonderingen op de overeenkomst een 
ontkoppelIngsclausuIe op te nemen, waarbij de Interne werking van 
de Gemeenschap wordt gescheiden van haar externe verplIchtlngen 
In het kader van de basisovereenkomst. De tekst daarvan kan 
lulden als volgt : 
"In hun onderlinge betrekkingen passen de overeenkomstsluitende 
partlJen die lid zijn van de Europese Gemeenschap de 
communautaire voorschriften toe en dus niet de voorschriften die 
voortvloeien uit deze overeenkomst , behalve wanneer er geen 
communautair voorschrift Is dat betrekking heeft op het 
desbetreffende onderwerp." 
Deze bepaling Is momenteel opgenomen In een ministeriële 
verklaring. ZIJ dient echter In de tekst van de basisovereenkomst 
zelf te worden opgenomen. 
c. Uitsluiting van 'forum shopping' 
Volgens het ontwerp van de basisovereenkomst Is het In principe 
niet uitgesloten dat een Investeerder bij een geschil met een 
overeenkomstsluitende partij een beroep doet op Internationale 
arbitrage nadat hlJ alle mogelijkheden van beroep voor de 
nationale hoven van de gedaagde heeft uitgeput. 
Wat de Gemeenschap betreft, Is een dergelijk "Integraal" 
keuzerecht str/Jdlg met de leidende beginselen van de voorrang 
van het Gemeenschapsrecht en de onafhankelIJ kneld van het 
communautaire rechtsstelsel, die door het Hof In de arresten 1/91 
en 2/91 duidelijk zijn bevestigd. 
De Gemeenschap heeft zich daarom aangesloten bij de 
overeenkomstsluitende partijen die n/et onvoorwaardelIJk 
Instemmen met het opnieuw aanhangig maken van een zaak. 
Dit standpunt kan als volgt worden toegelicht : 
"De Verdragen tot Instelling van de Europese Gemeenschap hebben 
een onafhankelIJke rechtsorde geschapen waarin uitsluitend het 
Hof van Just It Ie erop toeziet dat b/J de Interpretatie en de 
toepassing van deze Verdragen de wet wordt nageleefd". 
d. Uitzonderingen voor de EGKS en EURATOM 
Deze uitzonderingen z/Jn bedoeld voor twee soorten sltuat/es d/e 
verband houden met specifieke bepalingen In het EGKS- en het 
EUR AT OM-V er drag welke In de GATT zijn aanvaard, om te voorkomen 
dat overeenkomstsluitende partijen d/e nog geen lid van de GATT 
zijn deze bepalingen krachtens de basisovereenkomst kunnen 
betwisten. 
In het geval van de EGKS gaat het om maatregelen die het mogelijk 
maken communautaire steenkool te produceren en te verkopen 
overeenkomstig de communautaire voorschriften ter begeleiding van 
de herstructurering van de kolenlndustrle. 
In het geval van EURATOM moet de rol van het 
Voorzien/ngsagentschap van EURATOM onverlet worden gelaten, In 
het bijzonder het erkende recht ervan de geografische oorsprong 
te bepalen van goederen die bulten de Gemeenschap zijn gekocht. 
In belde gevallen moet de Gemeenschap erop toezien dat het 
sluiten van de basisovereenkomst geen Invloed heeft op de 
bestaande praktijken In het kader van de twee bovengenoemde 
Verdragen. Deze praktijken kunnen eventueel In een aparte bijlage 
worden vermeld. Ook andere overeenkomst s I ui tende part I Jen kunnen 
hun eigen traditionele uitzonderingen daarin opnemen. 
Meer algemene problemen 
12. Andere onopgeloste problemen bij de onderhandel Ingen zijn de 
volgende : 
a. Definities 3 
Sommige definities z/Jn zeer uitvoerig en moeten In 
overeenstemming worden gebracht met de partnerschapsovereenkomst 
waarover met Rusland wordt onderhandeld ("economische activiteit 
In de energiesector") of eenvoudig beter worden afgebakend ter 
voorkoming van een IIberalIsering die niet per definitie 
wederkerig zou zijn, In het bijzonder de definitie van de 
begunstigde bedrijven en de controle daarop. 
Voor de Gemeenschap zijn de voordelen van de communautaire 
behandel Ing ("nationale behandel ing") krachtens artikel 58 van het 
EEG-Verdrag alleen van toepassing op bedrijven die overeenkomstlg 
de wetgeving van een Lld-Staat zijn opgericht en hun zetel, 
hoofdkantoor of belangrijkste vestiging In de Gemeenschap hebben 
of, wanneer zij hun zet ei niet In de Gemeenschap hebben, hebben 
aangetoond dat zij een daadwerkeiIJke en permanente band hebben 
met de economie van een L/d-Staat. 
b. Territoriaal toepassingsgebied 
Over het grondgebied waarop de basIsovereenkomst van toepassing 
Is, Is uitvoerig gediscussieerd : Noorwegen wil namelijk dat het 
continentaal plat daarvan wordt uitgesloten. Het 
toepassIngsgebled van de overeenkomst kan worden omschreven door 
verwiJztng naar het grondgebied dat onder de soevereiniteit van 
een overeenkomstslui tende part fJ valt alsmede, overeenkomst f g het 
zeerecht, de zee, de zeebodem en de ondergrond waarop die 
overeenkomstsluitende partij soevereine rechten uitoefent. 
c. Doorvoer 
De definitie van doorvoer In dit artikel Is dubbelzinnig omdat 
zij een overlapping vormt met die van ar tl kei V van de GATT. Deze 
definitie moet dus worden geschrapt. 
d. Vrij verkeer van kapitaal 
Deze vorm van IIberalIsering moet, ook al Is zij sectorgerlcht en 
gebaseerd op de toepassing van de nationale behandel Ing voor de 
toegang tot krediet bronnen en het vrije verkeer van betalingen 
met betrekking tot investeringen, de vrijwaringsclausules 
onverlet laten die In de Gemeenschap van toepassing zijn 
krachtens het Verdrag betreffende de Europese Unie (artikelen 109 
H, 109 I en 73 F ter bescherming van het latere EMS). 
e. Uitzonderingen op de natlonaIe behandel Ing voor Investeerders 
BIJ een ruime definitie van de werkingssfeer van de 
basisovereenkomst en vanwege het bestaan van 
wederkerIgheldsclausules In sommige communautaire richtlijnen 
(betreffende overheidsopdrachten en het bankwezen bij voorbeeld) 
moeten communautaire uitzonderingen op de nationale behandel Ing 
al In de fase vóór de vestiging In de overeenkomst worden 
opgenomen. 
Verhouding met andere overeenkomsten 
13. Zoals hierboven uiteengezet, leidt de horizontale aard van de 
bepalingen In de basisovereenkomst onver mlJdelIJk tot overlappingen 
met gel IJkaardlge bepalingen In andere muit I laterale of bilaterale 
overeenkomsten waarover nog wordt onderhandeld (b.v. de Uruguay-
ronde - IIdmaatschap van de GATT - partnerschaps- en 
samenwerkingsovereenkomsten - nucleaire samenwerking In het kader 
van EURATOM). Daarom moet er bij het verdere verloop van de 
onderhandel fngen voor worden gezorgd dat er tussen de respectieve 
bepalingen met betrekking tot een bepaald gebied volledige 
verenigbaarheid blijft bestaan en dat In leder geval de clausule 
wordt toegepast die het gunstigst f s voor de betrokken 
lnvesteerder/ondernemlng. 
Vervolg van de onderhandel fngen 
14. De volgende plenaire zitting van de conferentie Is gepland van 14 
tot 18 december 1993. Deze zitting moet beslissend zijn voor het 
sluiten van de basisovereenkomst, Indien de begin oktober uitgezette 
'denkramen' als bas Is voor de besprekingen kunnen worden bevestigd 
en zowel aanvaardbaar zijn voor de belangrlJkste deelnemers aan de 
onderhandellngen als geloofwaardig zijn voor de betrokken 
bedrIJvenlInvesteerders. 
In november moeten er Informele bllaterale contacten komen tussen de 
Gemeenschap, de Verenigde Staten en Rusland. Deze kunnen bijdragen 
aan een succesrijke afloop van de confèrent Ie In december. 
Door de grote trekken van een mogelijk compromis aan te geven, heeft 
de Gemeenschap In deze onderhandelIngen opnieuw het Initiatief 
genomen. Het zou van grote waarde zijn mocht zij d/t kunnen 
behouden. Vandaar dat de communautaire Instel IIngen zeer duidelijk 
hun goedkeuring en steun voor de verschlI lende onderdelen van het 
voorgestelde compromis moeten betuigen. 
Conclusie 
15. De Commissie stelt dus voor dat de Gemeenschap opnieuw de wens te 
kennen geeft zo spoedig mogelijk de basisovereenkomst te sluiten. 
Daartoe moet de Raad formeel zijn goedkeuring hechten aan de 
tweefasen-benader Ing als uiteengezet In de punten 9 tot 11 van dit 
document en, overeenkomstIg de procedures als bedoeld In de door de 
Raad vastgestelde onderhandeltngsrIchtsnoeren, het voorzitterschap 
en de Commissie opdragen de nodige ontwerpteksten op te stellen. 
Deze teksten moeten dan worden onderzocht en goedgekeurd In de door 
het Comité van permanente vertegenwoordIgers opgerichte ad-hoc-
werkgroep voor het handvest. 
Zo kan de Gemeenschap de onderhandel Ingen over de basisovereenkomst 
voortzetten op basis van de begin oktober 1993 overeengekomen 
beginselen, hetgeen moet lelden tot de tekst van ean omvangrlJk 
verdrag dat : 
- een evenwichtig geheel van bindende bepalingen inzake handel en 
Investeringen vormt; 
- de voor de Gemeenschap noodzakelIJke uitzonderIngsclausu!es bevat 
(als beschreven In punt 11); 
- welomschreven overgangsmaatregelen bevat, zowel qua duur als qua 
draagwijdte; 
- aan het einde van de aanloopperiode van drie Jaar, ervoor zorgt 
dat het beginsel van de nationale behandel Ing in de pre-
Investerlngsfase daadwerkelIJk wordt toegepast; 
- het mogelijk maakt de overeenkomst al onmiddel11jk na de 
ondertekening op vrijwillige basis toe te passen. 
Om de plenaire confèrent ie van december voor te bereiden, moet de 
Raad het aan het voorzitterschap en de Commissie verleende mandaat 
bevestIgen zodat zij namens de Gemeenschap reeds de nodige contacten 
kunnen leggen. 
Over de resultaten van de plenaire conferentie van december 1993 
moet een evaluatieverslag worden opgesteld ten behoeve van de 
communautaire Instel11ngen. Deze zullen dan worden verzocht zich In 
beginsel uit te spreken over de aanvaardbaarheld van de ontwarp-
baslsovereenkomst die op die plenaire zitting zal worden opgesteld. 
De Commissie zal dan de vereiste procedures inleiden zodat het 
ontwerp-Verdrag als dusdanig door de Gemeenschap kan worden 
gesloten. <? n 
ISSN 0254-1513 
COM(93) 542 def. 
DOCUMENTEN 
NL 12 
Catalogusnummer : CB-CO-93-578-NL-C 
ISBN 92-77-60650-9 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
1^2985 Luxemburg