NL Publicatieblad van de Europese Unie C 338/22

VERSLAG

over de jaarrekening van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart betreffende het begrotingsjaar 2009, vergezeld van de antwoorden van het Agentschap

2010/C 338/05

INHOUD

Paragraaf Bladzijde INLEIDING … 1-2 23 BETROUWBAARHEIDSVERKLARING … 3-12 23 OPMERKINGEN OVER HET BUDGETTAIR EN FINANCIEEL BEHEER … 13-15 24 ANDERE AANGELEGENHEDEN … 16 24 Tabel … 25 Antwoorden van het Agentschap … 27

INLEIDING

1. Het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (hierna: „Agentschap”), gevestigd te Keulen, werd opgericht bij Verordening (EG) nr. 1592/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 15 juli 2002 (1). De taken van het Agentschap omvatten het instandhouden van een hoog veiligheidsniveau in de burgerluchtvaart, het zorgen voor de verdere ontwikkeling hiervan, het vaststellen van certificeringsspecificaties en het certificeren van luchtvaartproducten (2).

2. De begroting 2009 van het Agentschap beliep 122 miljoen euro, tegen 102 miljoen euro het voorgaande jaar. Aan het eind van het jaar had het Agentschap 509 personeelsleden in dienst, tegen 440 het voorgaande jaar.

12. De hierna volgende opmerkingen doen niets af aan het oordeel van de Rekenkamer.

OPMERKINGEN OVER HET BUDGETTAIR EN FINANCIEEL BEHEER

13. De planning en kostenramingen in het werkprogramma 2009 van het Agentschap waren gebaseerd op acht hoofdactiviteiten. De structuur van de operationele begroting (titel III) van het Agentschap bleef echter gebaseerd op de input. Begrotingswijzigingen vonden plaats zonder aanpassing van het werkprogramma, zelfs als ze een aanzienlijke weerslag hadden op de toewijzing van personele en financiële middelen. De invoering van een op activiteiten gebaseerde structuur van de operationele begroting zou zorgen voor een duidelijk verband tussen het werkprogramma en de financiële prognoses en zou de monitoring en rapportage van de prestaties verbeteren.

14. Ongeveer 8,9 miljoen euro (65 %) van de vastleggingen voor titel III — Operationele activiteiten (13,6 miljoen euro in totaal) werd overgedragen naar 2010. Dit is in strijd met het beginsel van jaarperiodiciteit en toont aan dat de planning en monitoring van de begroting nog verbeterd moet worden.

15. Het Agentschap beheert certificeringstaken die uitbesteed zijn aan de nationale luchtvaartautoriteiten. De desbetreffende transitorische passiva aan het eind van het jaar werden geraamd door uit te gaan van een globaal voltooiingspercentage dat niet berustte op ervaring uit het verleden. Bij de vaststelling van de financiële staten 2010 zou het Agentschap voor de raming van dergelijke transitorische passiva de methode „stand van uitvoering” moeten volgen.

ANDERE AANGELEGENHEDEN

16. Wat betreft de procedures voor personeelsselectie is het zo dat de besluiten van de selectiecomités onvoldoende waren gemotiveerd en gedocumenteerd aangezien de criteria voor uitnodiging voor een gesprek of plaatsing op de reservelijst niet vooraf waren vastgesteld en er notulen ontbraken. Deze praktijken brengen de doorzichtigheid van de wervingsprocedures in het gedrang

Dit verslag werd door kamer IV onder voorzitterschap van de heer Igors LUDBORŽS, lid van de Rekenkamer, te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 12 oktober 2010. Voor de Rekenkamer Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA President

Tabel Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (Keulen) Bevoegdheden van de Unie volgens het Verdrag Bevoegdheden van het Agentschap (Verordening (EG) nr. 216/2008 van het Parlement en de Raad (de „basisverordening”)) Organisatie In 2009(2008) ter beschikking van het Agentschap gestelde middelen Producten en diensten in 2009 Het Europees Parlement en de Raad kunnen, volgens de gewone wetgevingsprocedure, passende bepalingen vaststellen voor de zeevaart en de luchtvaart. Zij besluiten na raadpleging van het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s. (Artikel 100, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie) Doelstellingen — Instandhouden van een hoog uniform veiligheidsniveau in de burgerluchtvaart in Europa, en waarborgen van een voldoende mate van veiligheid van de burgerluchtvaart en ervoor zorgen dat deze nog verder wordt ontwikkeld. Door het Agentschap te nemen maatregelen — Het uitbrengen van adviezen en doen van aanbevelingen aan de Commissie; — het vaststellen van certificerings-specificaties, met inbegrip van luchtwaardigheids-codes, en aanvaardbare methoden van goedkeuring, alsmede richtsnoeren voor de uitvoering van de basisverordening en de daartoe vastgestelde voorschriften; — het nemen van besluiten over luchtwaardigheids- en milieucertificering, certificering van piloten, certificering van vluchtuitvoeringen, exploitanten uit derde landen, inspecties bij lidstaten en onderzoek bij ondernemingen; — het uitvoeren van normalisatie-inspecties bij de bevoegde autoriteiten van de lidstaten. 1. Raad van beheer Samengesteld uit één vertegenwoordiger van elke lidstaat en één vertegenwoordiger van de Commissie, stelt een adviesorgaan van belanghebbende partijen in. 2. Uitvoerend directeur Heeft de leiding van het Agentschap en wordt benoemd door de raad van beheer op voorstel van de Commissie. 3. Kamer van beroep Beslist op beroepen tegen besluiten van het Agentschap op bepaalde gebieden zoals certificering, vergoedingen, rechten en controles bij ondernemingen. 4. Externe controle Rekenkamer. 5. Kwijtingverlenende autoriteit Parlement, op aanbeveling van de Raad. Begroting Totale begroting: 122 (102) miljoen euro, waarvan: 54,9 (67,2) miljoen euro (60 %) aan inkomsten uit tarieven en vergoedingen, 33,9 (30,5) miljoen euro (37 %) aan subsidie van de Unie, en 3,9 (3,2) miljoen euro (3 %) aan andere inkomsten en subsidies. Reserve van bestemmingsontvangsten voor uitgaven voor tarieven en vergoedingen: 29,5 (14,8) miljoen euro. Personeelsbestand per 31 december 2009 506 (452) tijdelijke posten opgenomen in de lijst van het aantal ambten, waarvan 460 (403) bezet, 56 (39) andere dienstverbanden: 49 (37) arbeidscontractanten, 6 (1) gedetacheerde nationale deskundigen en 1(1) speciale adviseur. Totaal aantal tijdelijke functionarissen: 460 (403), — waarvan 185 — bekostigd uit subsidie, en 275 uit vergoedingen. Adviezen 5 adviezen over wijzigingen in de Verordeningen (EG) nr. 1702/2003 en (EG) nr. 2042/2003 Regelgevingsbesluiten 20 besluiten met betrekking tot certificeringsspecificaties (13), aanvaardbare methoden van goedkeuring en richtsnoeren (5) en regelgevingsprogramma (2). Bijkomende producten in 2009 (leidend tot regels in de komende jaren) 24 ToR’s, 12 NPA’s, 15 CRD’s Internationale samenwerking 21 werkafspraken met CAAC-China (5), CAA Vietnam (1), CAA Taipei (1) CAA’s van niet-lidstaten van de EU in het kader van de overgang van de Gezamenlijke luchtvaartautoriteiten (14); 13 wijzigingen van werkafspraken voor SAFA-uitwisseling met de burgerluchtvaartautoriteiten van ECAC niet-EU-lidstaten, ondertekend krachtens het nieuwe regelingskader en inclusief een verklaring over belangenconflicten; 1 wijziging van de werkafspraak tussen JCAB/Japan en EASA; Deelname aan BASA bij de onderhandelingsronde in Brazilië; 22 aanbevelingen voor brieven aan ICAO-staten; Voorbereiding van 2 CMR-vergaderingen met FAA en TCCA Certificeringsbesluiten per 31 december 2009 Typecertificaten/beperkte typecertificaten (TC's/RTC’s): 10 Aanvullende typecertificaten (STC's): 594 Luchtwaardigheidsrichtlijnen (AD's): 244 Alternatieve conformiteitsmethoden (AMOC): 82 ETSO-autorisaties (European Technical Standard Order): 180 Grote wijzigingen/grote reparaties/nieuwe TC-derivaten: 933 Kleine wijzigingen/ kleine reparaties: 1 708 Vluchthandboek (AFM): 407 Goedkeuring van de vluchtvoorwaarden (vliegvergunning): 400 Erkenning van ontwerporganisaties: 509 Erkenning van onderhoudsorganisaties (bilateraal) (12): 1 372 Erkenning van onderhoudsorganisaties (buitenlands) (12): 233 Erkenning van organisaties voor onderhoudsopleiding (12): 28 Erkenning van productieorganisaties (12): 20 Normalisatie-inspecties (aantal landen per type) per 31 december 2009 Op het gebied van onderhoud (CAW): 29 Op het gebied van productie (IAW): 13 Bron: Door het Agentschap verstrekte gegevens.

ANTWOORDEN VAN HET AGENTSCHAP 13. De operationele begroting van het Agentschap (in het bijzonder titel III) bestaat uit begrotingslijnen die specifiek aan activiteiten zijn gekoppeld en begrotingslijnen die gebaseerd zijn op de input. In laatstgenoemd geval kan het Agentschap echter de kosten per activiteit berekenen met behulp van zijn analytisch systeem van kostentoerekening. Het werkt verder aan een volledige outputgerelateerde structuur van de begroting (op activiteiten gebaseerde begrotingsstructuur). 14. In het afgelopen jaar werd de begroting van titel III — Operationele activiteiten — met 6,7 miljoen EUR verhoogd via overschrijvingen en begrotingswijzigingen die door de raad van bestuur zijn goedgekeurd. Daartoe moesten aanbestedingsprocedures worden georganiseerd die veel tijd vergden en leidden tot overdrachten. Van de overgedragen betalingsverplichtingen betreft 3,5 miljoen EUR IT-uitgaven, die worden uitbetaald zodra projecten naar behoren zijn uitgevoerd. 15. Het is juist dat het verkrijgen van informatie over de kosten van verleende diensten in het proces van uitbesteding aan nationale luchtvaartautoriteiten (in sommige gevallen) problemen lijkt te geven. Het Agentschap onderhandelt momenteel met de nationale luchtvaartautoriteiten over de invoering van forfaitaire overeenkomsten voor bepaalde diensten (kleine wijzigingen en reparaties, normale aanvullende typecertificaten, toezicht op organisaties en dergelijke). Dit zal ervoor zorgen dat er betrouwbare ramingen van projectkosten beschikbaar zijn wanneer een dienst wordt uitbesteed. 16. Het Agentschap heeft de aangegeven tekortkoming gecorrigeerd door invoering van een vaste drempel in samenhang met het minimumaantal kandidaten dat voor sollicitatiegesprekken wordt uitgenodigd en een minimumdrempel voor opname van kandidaten op de reservelijst. Beide drempels gelden voor alle selectieprocedures sinds mei 2010.

(1) PB L 240 van 7.9.2002, blz. 1.

(2) Ter informatie geeft de tabeleen overzicht van de bevoegdheden en activiteiten van het Agentschap.

(3) Bij deze rekening is een verslag gevoegd over het budgettair en financieel beheer tijdens het jaar, dat onder meer de uitvoeringsgraad van de kredieten vermeldt en beknopte informatie geeft over de kredietoverschrijvingen tussen de verschillende begrotingsonderdelen.

(4) De financiële staten omvatten de balans en de economische resultatenrekening, de tabel van de kasstromen, de staat van de veranderingen van het eigen vermogen en de bijlage bij de financiële staten met een beschrijving van de voornaamste grondslagen voor financiële verslaglegging en andere toelichtingen.

(5) De verslagen over de begrotingsuitvoering omvatten ook de resultatenrekening van de begrotingsuitvoering en de bijlage daarbij.

(6) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

(7) Artikel 33 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 (PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72).

(8) Artikel 38 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002.

(9) De regels inzake de rekening en verantwoording en de boekhouding van de agentschappen zijn vastgelegd in hoofdstuk 1 van titel VII van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002, zoals laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 652/2008 van 9 juli 2008 (PB L 181 van 10.7.2008, blz. 23), en zijn als zodanig opgenomen in het financieel reglement van het Agentschap.

(10) Internationale Federatie van Accountants (IFAC) en Internationale Standaarden van Hoge Controle-instanties (ISSAI).

(11) De definitieve jaarrekening is op 13 juli 2010 opgesteld en op 15 juli 2010 bij de Rekenkamer ingekomen. De definitieve jaarrekening wordt geconsolideerd met die van de Commissie en vervolgens voor 15 november van het volgende jaar in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt. Ze is te vinden op de website http://eca.europa.eu of op www.easa.europa.eu.

(12) De activiteit „erkenning van organisaties” is als volgt onderverdeeld: een hoofdactiviteit toezicht op reeds erkende organisaties (met een verlenging elke 2/3 jaar) en een activiteit in verband met nieuwe erkenningen. De verstrekte gegevens hebben betrekking op het totale aantal erkenningen per 31 december 2009.