Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake veiligheidsvoorschriften en -normen voor passagiersschepen"

(96/C 212/05)

De Raad heeft op 22 maart 1996 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 84, lid 2, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over voornoemd voorstel.

De Afdeling voor vervoer en communicatie, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 13 mei 1996 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Chagas.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 336e Zitting (vergadering van 29 mei 1996) het volgende advies uitgebracht, dat met 104 stemmen vóór en 1 stem tegen, bij 2 onthoudingen is goedgekeurd.

1. Inleiding

1.1. Een aantal internationale verdragen inzake de veiligheid van passagiersschepen, zoals het SOLAS-Verdrag () en het Internationaal Verdrag betreffende de uitwatering van schepen zijn niet van toepassing op passagiersschepen voor binnenlandse reizen. Deze lacune in de internationale veiligheidsregels heeft ertoe geleid dat de veiligheidseisen niet in alle lid-staten even streng zijn en, als gevolg daarvan, ook niet even nauwgezet worden toegepast.

1.2. In Verordening (EEG) nr. 3577/92 (cabotage in het zeevervoer) () werd al aangegeven dat deze tekortkomingen moeten worden verholpen om eerlijke concurrentie tussen alle rederijen te garanderen. Voorts heeft de Commissie in haar Mededeling "Een gemeenschappelijk beleid inzake de veiligheid op zee" van 24 februari 1994 () gemeenschappelijke veiligheidsvoorschriften voor passagiersschepen aangekondigd. Tenslotte heeft de Raad in zijn Resolutie van 8 juni 1993 () de Commissie gevraagd maatregelen voor te stellen om de veiligheid van passagiersschepen die in communautaire wateren varen te waarborgen.

2. Het voorstel van de Commissie

2.1. Doel van het onderhavige voorstel voor een richtlijn is dus ervoor te zorgen dat de veiligheid van mensenlevens en goederen op voor binnenlandse reizen gebruikte passagiersschepen overal in gelijke mate wordt gewaarborgd en dat er op convergente normen gebaseerde gelijke concurrentievoorwaarden komen, waardoor concurrentievervalsing in de Unie wordt vermeden.

2.2. Ter verwezenlijking van bovengenoemde doelstellingen en uitgaande van het SOLAS-Verdrag en het Internationaal Verdrag betreffende de uitwatering van schepen stelt de Commissie het volgende voor:

a) ten eerste moet er een indeling komen van deze passagiersschepen in verschillende klassen naar gelang van het zeegebied waarin zij varen;

b) ten tweede moeten de algemene veiligheidseisen worden vastgesteld die van toepassing zullen zijn op de verschillende klassen passagiersschepen;

c) ten derde moeten aanvullende veiligheidseisen, gelijkwaardige eisen en vrijstellingen worden vastgesteld. De kusten van de lid-staten zien er natuurlijk niet allemaal hetzelfde uit, de geografische en klimatologische omstandigheden verschillen en passagiersschepen zijn qua constructie en ontwerp ook niet allemaal hetzelfde. Daarom wordt aan de hand van aanvullende voorschriften of vrijstellingen geprobeerd tegenwicht te geven tegen ontoereikende of te scherpe eisen;

d) ten vierde moeten er voorschriften worden opgesteld voor controles en de afgifte van certificaten op grond waarvan bevoegde instanties inspecties mogen verrichten en mogen verklaren dat het schip in orde is.

2.3. Tenslotte legt de richtlijn procedures vast voor de onderhandelingen in het kader van de IMO over de harmonisatie van de internationale veiligheidsnormen voor passagiersschepen die voor internationale reizen worden gebruikt en de verlening van vrijstellingen voor deze schepen wanneer ze worden gebruikt voor korte internationale reizen of internationale reizen op niet-open zee.

3. Algemene opmerkingen

3.1. Het Comité is bijzonder ingenomen met dit voorstel voor een richtlijn, dat betrekking heeft op een onderwerp waarover al eerder adviezen zijn uitgebracht. Hierbij valt m.n. te denken aan het advies over de Mededeling van de Commissie: "Een gemeenschappelijk beleid inzake de veiligheid op zee" (). Het Comité is vooral blij met het voornemen om de normen en veiligheidsvoorschriften voor passagiersschepen die voor binnenlandse reizen worden gebruikt op één lijn te brengen ten einde concurrentievervalsing op dit vlak te voorkomen.

3.2. Het Comité constateert dat in bijlage I verschillende voorschriften worden vastgesteld naar gelang van de klasse waartoe een schip behoort en afhankelijk van de vraag of het om een bestaand of een nieuw schip gaat. Dit is de meest correcte benadering. Zo kunnen de voorschriften immers worden aangepast aan specifieke omstandigheden en kunnen eventuele extra eisen worden versoepeld door andere voorwaarden inzake de constructie en uitrusting van een schip te stellen.

3.3. Het Economisch en Sociaal Comité heeft trouwens al eerder de kans gehad om zich aan te sluiten bij de visie van de Commissie dat het zeevervoerbeleid van de Europese Gemeenschap moet "zorgen voor concurrerende vervoerdiensten en erop (moet) toezien dat dergelijke diensten voor de bemanningen, passagiers, lading en schepen, voor het mariene milieu en voor in de omgeving van de kust ontwikkelde activiteiten zo min mogelijk gevaren opleveren." (zie voetnoot 3, blz. 21)

3.4. Waar het om gaat, is te garanderen dat de normen ook daadwerkelijk worden toegepast. Op dit gebied is de Europese samenwerking in het kader van het Memorandum van Parijs van bijzonder groot belang. Het Comité verwijst in dit verband naar zijn advies over het voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de havenstaatcontrole in de havens van de Gemeenschap (), een terrein dat nog grotendeels braak ligt.

3.5. Evenals in vorige adviezen wil het Comité beklemtonen dat de Commissie binnen de IMO niet in de plaats van de lid-staten mag treden.

3.5.1. Dat wil echter niet zeggen dat de Commissie de cooerdinatie van de werkzaamheden die door de verschillende lid-staten binnen die organisatie worden verricht niet op zich mag nemen. Het Comité sluit zich nl. aan bij het streven van de Unie naar harmonisering van de toepassing van de regels van het SOLAS-Verdrag op passagiersschepen die voor internationale reizen worden gebruikt en verplichte naleving van de principes die in het kader van IMO in de MSC-Circular 606 () zijn vastgesteld.

4. Bijzondere opmerkingen

4.1. Artikel 2, sub m)

Ter wille van de duidelijkheid zouden de woorden "such State" in de Engelse versie moeten worden vervangen door "that Member State", zoals onder n) van datzelfde artikel.

4.2. Artikel 3

In lid 2 van dit artikel moet duidelijk worden aangegeven dat de richtlijn evenmin van toepassing is op passagiersschepen die op de binnenwateren worden gebruikt.

4.3. Artikel 4

4.3.1. Het Comité wijst erop dat de lid-staten verschillende criteria hanteren voor de indeling van passagiersschepen in categorieën en dat harmonisering hiervan dus geboden is.

4.3.2. Aangezien de "significante golfhoogte" een van de criteria is voor de indeling van passagiersschepen in een bepaalde klasse, vindt het Comité dat er snel een referentiekader moet komen.

4.4. Artikel 6

4.4.1. Het Comité constateert dat de administratie van een vlaggestaat voor specifieke situaties normen kan vaststellen die overeenkomen met die van het Uitwateringsverdrag. Het is bekend dat een groot aantal vlaggestaten niet in staat is afdoende te controleren of de schepen die onder hun vlag varen de veiligheidsvoorschriften wel naleven. Daarom is naleving van de bepalingen van lid 3, sub d) van dit artikel alsook van de bepalingen betreffende de havenstaatcontrole (zie paragraaf 3.4) volgens het Comité van groot belang.

4.4.2. Aangezien het GMDSS () binnenkort waarschijnlijk verplicht wordt gesteld, zal rekening moeten worden gehouden met de aanpassing van de beoogde data van inwerkingtreding.

4.5. Artikel 7

Het Comité wil erop wijzen dat dit artikel geen belemmering mag vormen voor het vaststellen van strengere veiligheidsvoorschriften.

4.6. Artikel 11

De "verklaring van overeenstemming" die in dit artikel wordt genoemd, mag niet worden verward met het "document van overeenstemming" dat in de ISM-code is (International Safety Management) voorgeschreven.

4.7. Artikel 12

Zoals gezegd in paragraaf 3.5, vindt het Comité dat de Commissie als cooerdinator van de standpunten van de lid-staten moet blijven optreden en daarbij initiatief en dynamisme aan de dag moet leggen.

4.8. Bijlage I

4.8.1. Hoofdstuk II-1, Deel B), 1

Er moet worden aangegeven dat de voorschriften voor stabiliteit in onbeschadigde toestand uitsluitend van toepassing zijn op schepen van meer dan 24 meter lang.

4.8.2. Hoofdstuk II-1, Deel B), 8

Het Comité vindt dat er meer lijn in de gebruikte terminologie moet worden gebracht en denkt daarbij vooral aan de termen "regulations", "rules" en "standards".

4.8.3. Hoofdstuk II-1, Deel B), 13

Het Comité vindt dat duidelijker moet worden aangegeven of alle onderverdelingen van punt 7 van toepassing zijn op bestaande schepen van klasse B.

4.8.4. Hoofdstuk II-2, Deel B), 16

De vastgestelde termijn ("uiterlijk op 1 oktober 1997") moet worden aangepast aan de datum van publikatie van de thans voorgestelde richtlijn.

Brussel, 29 mei 1996.

De voorzitter

van het Economisch en Sociaal Comité

C. FERRER

() Internationaal Verdrag voor de Beveiliging van Mensenlevens op Zee.

() PB nr. L 364 van 12. 12. 1992, blz. 7.

() PB nr. C 34 van 2. 2. 1994, blz. 47.

() PB nr. L 271 van 7. 10. 1993, blz. 1.

() PB nr. C 34 van 2. 2. 1994, blz. 47.

() PB nr. C 393 van 31. 12. 1994, blz. 50.

() "Port State Concurrence on SOLAS Exemptions".

() Global Maritime Distress and Safety System (Wereldwijd Maritiem Hulp-in-Nood- en Veiligheidssysteem).