Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende sluiting door de Commissie, namens de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds /* COM/2013/0653 final - 2013/ () */





TOELICHTING 1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL Op 15 mei 2013 heeft de Commissie twee voorstellen voor besluiten van de Raad in verband met de Associatieovereenkomst tussen de EU en Oekraïne ingediend. Het eerste besluit had betrekking op de ondertekening, namens de Europese Unie, en de voorlopige toepassing van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne anderzijds (COM(2013)289). Het tweede besluit betrof de sluiting van de Associatieovereenkomst (COM(2013)290). Aangezien de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) ook partij is bij de Associatieovereenkomst, had de Commissie in haar toelichting vermeld dat zij een afzonderlijk voorstel zou indienen voor de goedkeuring door de Raad van de sluiting door de Commissie van de onderdelen van de overeenkomst die onder het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) vallen. Voor de ondertekening en sluiting van internationale overeenkomsten door Euratom gelden afzonderlijke procedures. Met name moeten dergelijke overeenkomsten overeenkomstig artikel 101 van het Euratom-Verdrag door de Commissie worden gesloten met goedkeuring van de Raad. Het is daarom noodzakelijk afzonderlijke besluiten vast te stellen voor de ondertekening en de sluiting van de Associatieovereenkomst door de EU en door Euratom. Wat de sluiting van de Associatieovereenkomst namens Euratom betreft, stelt de Commissie voor dat de Raad zijn goedkeuring verleent overeenkomstig artikel 101, lid 2, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie. Gezien de in de documenten COM(2013)289 en COM(2013)290 beschreven resultaten van de onderhandelingen – en op voorwaarde dat de Oekraïnse overheid blijk geeft van vastberaden optreden en tastbare resultaten op de drie gebieden die zijn beschreven in de conclusies inzake Oekraïne van de Raad van 10 december 2012 - stelt de Commissie voor dat de Raad besluit dat de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds, namens de Unie moet worden ondertekend en dat zij de perso(o)n(en) aanwijst die bevoegd is (zijn) om namens de Europese Unie de overeenkomst te ondertekenen. Zodra de Raad zijn goedkeuring heeft verleend en de Commissie het desbetreffende besluit heeft vastgesteld, kan de Commissie de Associatieovereenkomst namens Euratom ondertekenen en ratificeren. 2. RESULTATEN EN JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL De Commissie beveelt aan dat de Raad, overeenkomstig artikel 101, lid 2, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, zijn goedkeuring hecht aan de sluiting van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds, wat aangelegenheden betreft die onder de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie ressorteren. Aangezien de tekst van de overeenkomst reeds aan de Raad is voorgelegd in het kader van het voorstel van de Commissie van 15 mei 2013 en teneinde de procedure te vereenvoudigen, is de overeenkomst zelf niet aan dit voorstel gehecht, maar is zij als bijlage bij document COM(2013)289 te vinden. Voor de Unie vormt artikel 217 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, in samenhang met artikel 218, lid 6, onder a), en artikel 218, lid 8, tweede alinea, de rechtsgrondslag voor de sluiting van deze overeenkomst. Voor Euratom vormt artikel 101 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie de rechtsgrondslag voor de sluiting van deze overeenkomst. Bijgaand voorstel vormt, samen met het besluit van de Commissie betreffende de sluiting, het rechtsinstrument voor de sluiting van de Associatieovereenkomst namens de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie. Dat de Commissie dit voorstel indient als een overeenkomst tussen de Unie en haar lidstaten en Oekraïne, houdt verband met het feit dat de overeenkomst tot stand is gekomen volgens de verdragsregels die golden vóór de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon. Overeenkomstig artikel 102 van het Euratom-verdrag kan een overeenkomst pas voor Euratom in werking treden nadat de lidstaten aan de Commissie hebben medegedeeld dat de overeenkomst volgens de bepalingen van hun onderscheidene nationale wetgevingen van toepassing is geworden. Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende sluiting door de Commissie, namens de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 101, tweede alinea, Gezien de aanbeveling van de Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) Op 22 januari 2007 heeft de Raad de Commissie gemachtigd om onderhandelingen met Oekraïne te openen met het oog op de sluiting van een nieuwe overeenkomst tussen de Europese Unie en Oekraïne ter vervanging van de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomst. (2) Rekening houdend met de nauwe historische banden en de steeds intensievere betrekkingen tussen de partijen, alsmede hun wens om de betrekkingen op ambitieuze en innovatieve wijze te versterken en verbreden, werden de onderhandelingen over de associatieovereenkomst met succes afgerond en werd de overeenkomst in 2012 geparafeerd. (3) Op 15 mei 2013 heeft de Commissie de Raad voorgesteld dat de overeenkomst namens de Unie wordt ondertekend en voorlopig wordt toegepast overeenkomstig artikel 486 van de overeenkomst, in afwachting van de sluiting op een latere datum en de goedkeuring van de aangehechte verklaring(en). (4) De ondertekening en de sluiting van de overeenkomst zijn onderworpen aan een afzonderlijke procedure voor aangelegenheden die onder het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie vallen. (5) De overeenkomst dient derhalve te worden gesloten, ook namens de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, voor aangelegenheden die onder het Euratom-verdrag vallen. (6) Overeenkomstig artikel 102 van het Euratom-verdrag kan de overeenkomst pas voor de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie in werking treden als alle lidstaten aan de Commissie hebben medegedeeld dat deze overeenkomst volgens de bepalingen van hun onderscheidene nationale wetgevingen van toepassing zijn geworden. (7) De sluiting van de overeenkomst door de Commissie namens de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie dient te worden goedgekeurd, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Enig artikel 1. De sluiting door de Commissie, namens de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds, wordt goedgekeurd. 2. De tekst van de overeenkomst is gehecht aan het besluit van de Raad betreffende de ondertekening, namens de Europese Unie, en voorlopige toepassing van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter