29. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 333/19 
krachtens Richtlijn 72/306/EEG (inzake rook) een nieu­
we typegoedkeuring nodig is. 
3.5.1. In dit verband zou het Comité echter graag 
zien dat Commissie en Raad ervoor zorgen dat vol­
komen duidelijk wordt dat de Lid-Staten tot en met 
30 september 1990: 
— de nieuwe emissienormen uitsluitend mogen toe­
passen op voertuigen waarvoor een nieuwe ty­
pegoedkeuring inzake rookgassen wordt aange­
vraagd, doch dat zij 
— tijdens de overgangsperiode, voordat de bepalingen 
van dit richtlijnvoorstel van kracht worden, voor 
Gedaan te Brussel, 26 november 1986. 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Tijdens zijn zitting van 14 november 1985 heeft 
de Raad conclusies getrokken uit het arrest van het alle overige voertuigen geen verplichte nationale 
emissienormen mogen invoeren. 
4. Externe betrekkingen 
Het Comité verzoekt de Commissie, met andere Eu­
ropese landen onderhandelingen aan te knopen ten 
einde ervoor te zorgen dat de voorgestelde geharmoni­
seerde emissienormen voor dieselmotoren niet beperkt 
blijven tot het grondgebied van de Gemeenschap, maar 
op zo groot mogelijke schaal — ten minste door alle 
Europese landen buiten de Europese Gemeenschap — 
worden aanvaard. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alfons MARGOT 
Europese Hof van Justitie betreffende zaak 13/83 (]) en 
uit de resultaten van de Europese Raad van Milaan van 
(>) PB nr, C 144 van 13. 6. 1986, blz. 4. Advies inzake het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad betreffende de toegang 
tot de markt van het goederenvervoer over de weg tussen de Lid-Staten 
(86/C 333/07) 
De Raad heeft op 10 en 11 november 1986 besloten, het Economisch en Sociaal Comité 
overeenkomstig de artikelen 75 en 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap te raadplegen inzake het bovengenoemde voorstel. 
In afwachting van de komende raadpleging heeft het Bureau van het Comité tijdens zijn 
vergadering van 22 oktober 1986 besloten, de Afdeling voor vervoer en communicatie te 
belasten met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden. Op 23 oktober heeft 
de Afdeling een studiegroep opgericht en de heer L.J. Smith tot rapporteur benoemd. 
Aangezien het voorstel van de Commissie onder meer voorziet in een verhoging van het 
communautaire contingent met 40% op 1 januari 1987, dient er op zeer korte termijn een 
advies van het Comité, ten minste betreffende dit aspect van het voorstel, te worden 
uitgebracht. Dit blijkt ook uit het schrijven van de Raad van 14 november 1986, waarin de 
Raad het Comité met name verzoekt, in november 1986 een preliminair advies uit te brengen 
over artikel 2 van het voorstel voor een verordening. Bovendien is een raadpleging van het 
Comité overeenkomstig artikel 75 van het Verdrag verplicht alvorens de Raad een besluit 
kan nemen. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 241e zitting (vergadering van 
26 november 1986) het volgende advies uitgebracht, dat met 87 stemmen vóór en 19 stemmen 
tegen, bij 14 onthoudingen is goedgekeurd. 
Nr. C 333/20 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 29. 12. 86 
28 en 29 juni 1985 met betrekking tot de ontwikkeling 
van het gemeenschappelijk vervoerbeleid, die als volgt 
kunnen worden samengevat: 
— uiterlijk in 1992 totstandbrenging van een vrije 
markt, zonder kwantitatieve beperkingen, in de sec­
tor vervoer; 
— geleidelijke aanpassing, op niet discriminerende 
grondslag, van de bilaterale contingenten tijdens 
de overgangsperiode en gelijktijdige invoering van 
communautaire contingenten; 
— opheffing van de concurrentiedistorsies tijdens de 
overgangsperiode. 
1.2. Tijdens zijn zitting van 30 juni 1986 heeft de 
Raad zich met betrekking tot de toekomstige vorm van 
de intracommunautaire ordening van de markt van 
het vervoer van goederen over de weg nog duidelijker 
uitgedrukt: „Ten einde tijdens de overgangsfase een 
geleidelijke aanpassing aan de uiterlijk 1992 tot stand 
te brengen vrije markt mogelijk te maken en de over­
gang naar het nieuwe stelsel zo soepel mogelijk te 
laten verlopen, moet de jaarlijkse verhoging van het 
communautaire contingent een hoger percentage dan 
de huidige 15 % bedragen. Daarom moet deze jaarlijkse 
verhoging ingaande 1987 gebracht worden op 40% 
(gecumuleerd) tot de invoering van de eindfase.". 
2.2. Krachtens artikel 2, lid 2, van het Commis­
sievoorstel dient het totale aantal vergunningen (11 475 l 1.3. Met betrekking tot de mededingingsvoorwaar-
t den heeft de Raad het volgende besloten: tijdens de 
overgangsperiode dienen de concurrentieverstoringen 
volledig te worden geëlimineerd. In dit verband ver­
zocht de Raad de Commissie „zo snel mogelijk, doch 
uiterlijk vóór 1 januari 1987, een studie voor te leggen 
over de motorrijtuigenbelasting, de brandstofaccijns en 
» de tolgelden en hun onderlinge samenhang". 
1.4. Het stelsel van bilaterale contingenten blijft tij­
dens de overgangstijd bestaan, hoewel deze niét in 
overeenstemming zijn met de uitspraak van het Europe­
se Hof van Justitie. 
2. Bijzondere opmerkingen inzake artikel 2 van de 
ontwerp-verordening 
2.1. Ten einde een beeld te krijgen van de omvang 
van de periodieke verhoging van de communautaire 
vergunningen, lijkt het allereerst nuttig deze in een 
samenvatting weer te geven alvorens nadere opmer­
kingen worden gemaakt: 
in 1987) tot 1991 steeds met 40% (gecumuleerd) te 
worden verhoogd, waardoor het communautaire con-België 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Verenigd Koninkrijk 
Portugal 
Spanje 1984 
1 
434 
305 
727 
88 
656 
88 
567 
111 
626 
436 
4 038 
(58) 
(436) 
4 427 % 
2 
9,8 
6,9 
16,4 
2,0 
14,8 
2,0 
12,8 
2,5 
14,1 
9,9 
1,3 
7,5 
100 |1985] 
V. (EEG) 
3621/84 
(a) 
3 
570 
469 
914 
131 
801 
147 
721 
179 
785 
551 
5 268 
(129) 
(443) 
5 840 % 
4 
9,8 
8,0 
15,7 
2,2 
13,7 
2,5 
12,4 
3,1 
13,4 
9,4 
100 [1986] 
(Beschikking 
85/476/EEG 
van de 
Commissie) 
(b) 
5 
+ 87 
+. 112 
+ 120 
+ 27 
+ 89 
+ 42 
+ 100 
+ 48 
+ 107 
+ 75 
+ 803 6 
657 
581 
1034 
158 
890 
189 
821 
227 
888 
626 
6 071 (e) [1986] 
V. (EEG) nr. 
3677/85 (c) 
7 
707 
625 
1 112 
170 
957 
204 
883 
245 
955 
673 
6 531 (f) 
233 
673 
7 437 8 
+ 50 
+ 44 
+ 78 
+ 12 
+ 67 
+ 15 
+ 62 
+ 18 
+ 63 
+ 47 
+ 456 % 
9 
9,5 
8,4 
15,0 
2,3 
12,9 
2,7 
11,9 
3,3 
12,8 
9,1 
3,1 
9,1 
100 Beschikking 
86/491/EEG (d) 
10 
+ 101 
+ 114 
+ 329 
+ 60 
+ 281 
+ 54 
+ 295 
+ 60 
+ 336 
+ 87 
+ 76 
+ 156 
1949 11 
808 
739 
1441 
230 
1238 
258 
1 178 
305 
1291 
760 
309 
829 
9 386 
+ 26,2% [1987] 
Commissie­
voorstel 
12 
976 
929 
1735 
293 
1488 
341 
1424 
404 
1553 
902 
416 
1014 
11475 
+ 22,2% 
(a) PB nr. L 333 van 21. 12. 1984, blz. 61. 
(b) PB nr. L 284 van 24. 10. 1985, blz. 16. 
(c) PB nr. L 354 van 30. 12.1985, blz. 46. 
(d) PB nr. L 285 van 8. 10. 1986, blz. 29. 
(e) Stijging met 15,2 % ten opzichte van 1985. 
(f) Stijging met 24% ten opzichte van 1985 en met 7,6% ten opzichte van de bij Beschikking 85/476/EEG bepaalde percentages. 
29. 12. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 333/21 
tingent zich als volgt zou kunnen ontwikkelen: 
— 1988: 16 065 vergunningen, 
— 1989: 22 491 vergunningen, 
— 1990: 31 487 vergunningen, 
— 1991: 44 082 vergunningen. 
2.3. Het heeft waarschijnlijk geen zin, zich af te 
vragen, hoeveel procent van het intracommunautaire 
goederenverkeer tijdens de komende jaren via de com­
munautaire resp. bilaterale vergunningen plaats zal vin­
den. Wanneer men er bovendien van uitgaat dat de 
verwezenlijking van het vrij verrichten van diensten 
(cabotageregeling) naar de mening van de Commissie 
binnen een aanvaardbaar tijdsbestek van ongeveer twee 
jaar dient plaats te vinden, dan staat het buiten kijf dat 
deze massale verhoging van het aanbod haar uitwerking 
op de tarieven niet zal missen. 
2.4. Daarom is het Comité, evenals de Commissie, 
van mening dat de invoering van een nieuwe markt­
ordening niet ten koste van de werknemers in deze 
sector mag gaan en dat tijdig maatregelen dienen te 
worden getroffen om schadelijke economische en so­
ciale gevolgen te voorkomen. 
2.5. Voorts begrijpt het Comité ook niet, waarom 
de Commissie er niet voor heeft gezorgd dat haar 
standpunt geloofwaardiger overkomt door tegelijk met 
het „pakket liberaliseringsmaatregelen" ook een „pak­
ket harmoniseringsmaatregelen" aan de Raad voor te 
leggen, zodat deze hierover tegelijkertijd een besluit zou 
kunnen nemen. 
2.6. Daar het Comité slechts over weinig tijd be­
schikt, kan het het Commissievoorstel niet in zijn geheel 
Gedaan te Brussel, 26 november 1986. onder de loep nemen. Evenmin heeft het Comité — om 
dezelfde redenen — de zekerheid gekregen dat zijn 
bezwaren tegen een automatische optrekking die niet 
op de ontwikkeling van de markt is afgestemd, onge­
grond zijn en dat deze automatische optrekking in 
overeenstemming is met de „bijzondere aspecten van 
het vervoer". 
2.7. Daarom baseert het Comité zich ook ditmaal in 
de eerste plaats op zijn van 26 oktober 1983 (*) dateren­
de advies over de nieuwe methode voor de berekening 
van het communautaire contingent, dat qua motivering 
nog steeds even actueel is. 
2.8. Om bovengenoemde redenen is het Comité van 
oordeel dat het de Gemeenschap geen afbreuk zou doen 
als het voorstel van de Commissie inzake optrekking 
van het contingent met 40%, die in wezen slechts 
22,2 % zou uitmaken, niet overhaast zou worden goed­
gekeurd en bijgevolg niet per 1 januari 1987 van kracht 
zou worden, zonder dit voorstel eerst tevoren grondiger 
te bestuderen. 
2.9. Daarom stelt het Comité voor, pas akkoord 
te gaan met een dergelijke extra optrekking van het 
contingent naast de door de Commissie vastgestelde 
uitbreiding van het contingent voor 1987 met 26,2%, 
nadat kennis is genomen van de harmoniseringsvoor-
stellen. 
2.10. Het Comité beschouwt dit advies als prelimi­
naire uitspraak over één aspect van het voorstel van de 
Commissie. Het zal met spoed de behandeling van dit 
voorstel in zijn geheel voortzetten en hierover begin 
1987 een globaal advies opstellen, waarin ook het gelijk­
tijdig plaatsvindende overleg over de verwezenlijking 
van het vrije verkeer van diensten in aanmerking kan 
worden genomen. 
0) PB nr. C 358 van 31. 12. 1983, blz. 28. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alfons MARGOT 
Nr. C 333/22 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 29. 12. 86 
BIJLAGE 
Het volgende wijzigingsvoorstel werd tijdens de beraadslaging door het Comité verworpen: 
Bladzijde 1 
Het advies van de Afdeling door het volgende te vervangen: 
„Vooruitlopend op een grondige bestudering van het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende 
de toegang tot de markt van het goederenvervoer over de weg tussen de Lid-Staten (doe. COM(86) 595 def.), 
waarover het Comité kort geleden, namelijk op ... is geraadpleegd, constateert de Afdeling dat artikel 2, lid 
2, van dit voorstel, wat 1987 betreft, conform is aan het besluit van de Raad van 30 juni 1986 om het aantal 
communautaire vergunningen in de periode 1987 t/m 1991 elk jaar met ten minste 40% te verhogen. 
De Afdeling beklemtoont dat dit besluit in overeenstemming is met de conclusies die de Raad heeft getrokken 
uit het van 22 mei 1985 daterende arrest van het Europese Hof van Justitie in zaak 13/83 en uit de resultaten 
van de Europese Raad van Milaan (28 en 29 juni 1985) met betrekking tot de ontwikkeling van het EG-
vervoerbeleid. Deze conclusies kunnen als volgt worden samengevat: 
— uiterlijk in 1992 totstandbrenging van een vrije markt zonder kwantitatieve beperkingen in de vervoer-
sector; 
— geleidelijke aanpassing op niet discriminerende grondslag van de bilaterale contingenten tijdens de 
overgangsperiode en gelijktijdige uitbreiding van de communautaire contingenten; 
— opheffing van de concurrentiedistorsies tijdens de overgangsperiode. 
Daarom dringt de Afdeling er bij de Raad op aan vóór 31 december 1986 akkoord te gaan met artikel 2, lid 
2, van dit voorstel voor een verordening. 
Daarom dringt de Afdeling er bij de Raad op aan om met voorrang de overige onderdelen van onderhavig 
voorstel te behandelen, ten einde op korte termijn een besluit te kunnen nemen. 
Tot slot wijst de Afdeling erop dat de Raad op 14 november 1985 de Commissie eveneens had verzocht, hem 
zo snel mogelijk doch uiterlijk op 1 januari 1987 een studie voor te leggen over de motorrijtuigenbelasting, 
de accijns op motorbrandstoffen en over de tolgelden en hun onderlinge samenhang.". 
Motivering 
Enerzijds is het in het advies van de Afdeling neergelegde standpunt in strijd met de verwezenlijking van een 
gemeenschappelijke vervoermarkt, aangezien het de handhaving aanbeveelt van de kwantitatieve beperkingen 
van de toegang tot de markt van het goederenvervoer over de weg in plaats van een volledige harmonisering 
van de mededingingsvoorwaarden in het vervoer, en anderzijds is de termijn waarbinnen het Comité zijn 
advies moet uitbrengen ontoelaatbaar kort. 
Uitslag van de stemming 
Vóór: 37, tegen: 74, onthoudingen: 17.