[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 11.1.2006

SEC(2006) 24 definitief

Aanbeveling voor een

ADVIES VAN DE RAAD

overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) Nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2005-2008

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Achtergrond

Het op 1 juli 1998 in werking getreden stabiliteits- en groeipact is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren. Het pact is in 2005 voor het eerst gewijzigd. Daarbij is het nut van het pact voor het aanhouden van een gedisciplineerd begrotingsbeleid erkend, maar is terzelder tijd het streven opgenomen de effectiviteit en de economische onderbouwing ervan te versterken en de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te garanderen.

Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid [1] , die deel uitmaakt van het pact, bepaalt dat de lidstaten stabiliteits- of convergentieprogramma's en jaarlijks geactualiseerde versies daarvan bij de Raad en de Commissie indienen (lidstaten die de eenheidsmunt al hebben aangenomen, verstrekken (geactualiseerde) stabiliteitsprogramma's en lidstaten die de eenheidsmunt nog niet hebben aangenomen, verstrekken (geactualiseerde) convergentieprogramma's). Hongarije diende in mei 2004 zijn eerste convergentieprogramma in. Op basis van een aanbeveling van de Commissie en na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité bracht de Raad hierover op 5 juli 2004 zoals bepaald bij de verordening een advies uit. Geactualiseerde stabiliteits- en convergentieprogramma's worden op basis van een door de Commissie verrichte evaluatie onderzocht door het vorengenoemde comité; geactualiseerde programma's kunnen overeenkomstig de procedure ook door de Raad worden onderzocht

In die programma's dienen de lidstaten hun middellangetermijndoelstelling voor de begrotingssituatie uiteen te zetten en de beleidsmaatregelen, inclusief de achterliggende economische hypothesen, aan te geven om die doelstelling duurzaam te verwezenlijken. Vanwege de economische en budgettaire verscheidenheid in de Unie, onder andere inzake het houdbaarheidsrisico op begrotingsgebied, dient de middellangetermijndoelstelling sedert de hervorming van het pact te worden gedifferentieerd naar lidstaat. Andere elementen van de hervorming zijn, over de gehele cyclus bekeken, een meer symmetrische benadering van het begrotingsbeleid via een striktere discipline in goede tijden en de noodzaak om bij de toetsing van tijdelijke afwijkingen van de middellangetermijndoelstelling of het aanpassingstraject daarnaartoe rekening te houden met "belangrijke structurele hervormingen" met een meetbare impact op de langetermijnhoudbaarheid.

Gelet op de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie, de gedragscode [2] , de algemeen aanvaarde methode voor de schatting van de potentiële productie en de conjunctuurgezuiverde saldi en de in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008 opgenomen globale richtsnoeren voor het economisch beleid, heeft de Commissie de onlangs door Hongarije ingediende actualisering van zijn convergentieprogramma geanalyseerd en in het licht van de hierna volgende beoordeling een aanbeveling voor een advies van de Raad aangenomen.

Beoordeling

(1) Op 1 december heeft Hongarije een actualisering van zijn convergentieprogramma voor 2005 ingediend bij de Raad en de Commissie. Het programma bestrijkt de periode 2005-2008. De actualisering is grotendeels in overeenstemming met de in de nieuwe gedragscode vastgestelde modelstructuur voor stabiliteits- en convergentieprogramma’s. Zij bevat alle verplicht en de meeste facultatief te verstrekken inlichtingen; enkele punten, betreffende de behandeling van indirect gemeten diensten van financiële intermediairs en de boeking van defensie-uitgaven, zijn echter niet conform het ESR95. Er worden geen gedetailleerde gegevens verstrekt inzake eenmalige posten uit het verleden of voor de toekomst. Evenmin wordt uitdrukkelijk vermeld wat de begrotingsdoelstelling (MTD) op middellangetermijn is, zoals de gedragscode voorschrijft.

(2) Op 5 juli 2004 besloot de Raad dat de begroting van Hongarije een buitensporig tekort vertoonde en gaf hij op grond van artikel 104, lid 7, van het EG-Verdrag een aanbeveling om deze situatie te verhelpen. Nadat in januari 2005 was besloten dat aan deze aanbeveling geen gevolg was gegeven, gaf de Raad op 8 maart 2005 nieuwe aanbevelingen op grond van artikel 104, lid 7, waarin hij herhaalde dat het buitensporig tekort tegen 2008 - het streefjaar vooropgesteld door de Hongaarse overheid in het convergentieprogramma van mei 2004 en bevestigd in de actualisering van december 2004 - overeenkomstig het in die actualisering uitgestippelde aanpassingstraject dient te worden gecorrigeerd. In het bijzonder gaf de Raad de Hongaarse overheid de aanbeveling effectieve maatregelen te nemen om het begrotingsdoel voor 2005 te halen en het tijdsschema en de effectuering van belastingsverlagingen te koppelen aan het bereiken van de tekortdoelstellingen voor de periode 2005-2008. Dit was ook terug te vinden in het eveneens op 8 maart 2005 door de Raad aangenomen advies over de actualisering 2004 van het convergentieprogramma. Op 8 november 2005 stelde de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 8, vast dat Hongarije had verzuimd uitvoering te geven aan de aanbevelingen van maart. De Raad zal een nieuwe aanbeveling op grond van artikel 104, lid 7, moeten geven om het buitensporig tekort te corrigeren.

(3) Na de goedkeuring halverwege de jaren negentig van een omvangrijk pakket economische hervormingen zorgden een gezond macro-economisch beleid en adequate structurele aanpassingen voor stabiele, hoge groeicijfers en een lagere inflatie. Vanaf 2001 namen de uitgaven van de publieke sector echter aanzienlijk toe en resulteerden gulle loonafspraken in belangrijke macro-economische onevenwichtigheden. Niettegenstaande de groei evenwichtiger is geworden en de inflatie en de lonen in een trager tempo zijn gestegen sinds 2003, kijkt Hongarije nog altijd tegen hoge budgettaire en externe tekorten aan. In de actualisering wordt de reële BBP-groei, gedragen door de investeringen en de uitvoer, voor de programmaperiode geraamd op een stabiele 4% of daaromtrent. Dit groeiscenario komt grosso modo overeen met de ramingen in de najaarsprognoses van de diensten van de Commissie [3] . Voor het laatste jaar van de programmaperiode lijkt de opgegeven positieve output gap, gebaseerd op berekeningen van de Commissie met behulp van de algemeen aanvaarde methode, echter aan de optimistische kant. In het licht daarvan zijn de groeihypothesen van de actualisering geloofwaardig te noemen, maar iets te rooskleurig naar het einde van de programmaperiode toe. De geactualiseerde middellangetermijnprognose voor het externe tekort lijkt eveneens aannemelijk, maar de voorziene vermindering ervan zal slechts plaatsvinden mits het strakke begrotingsbeleid dat in de actualisering wordt geschetst en de structurele hervormingen die de potentiële productie moeten aanzwengelen, effectief worden uitgevoerd. De inflatieprognoses van het geactualiseerde programma lopen geheel parallel met die van de Commissie.

(4) Het monetaire beleid van Hongarije blijft gericht op de inflatiedoelstelling en koppeling van de valuta aan de euro. Het convergentieprogramma bevestigt dat het land 2010 aanhoudt als streefdatum voor toetreding tot de euro. De inflatie is na een piek van meer dan 7% medio 2004 ten opzichte van een jaar eerder, in het eerste halfjaar van 2005 in snel tempo gedaald tot onder 4%. De vertraging van de reële loonstijgingen, de verzwakking van de binnenlandse vraag en de fellere invoerconcurrentie na de toetreding tot de EU hebben bijgedragen tot een stabilisering van de inflatie op een lager peil. De trend van een duurder wordende forint ten opzichte van de euro werd omgebogen naar een geleidelijke koersdaling in oktober 2005, toen beleggers zich in toenemende mate zorgen gingen maken over budgettaire uitschuivers en de twijfel over het halen van de streefdatum voor toetreding tot de euro groeide. In vergelijking met het begin van het jaar lag de koers van de forint medio december 2005 3% lager. De langetermijnrente blijft in Hongarije beduidend hoger dan in andere nieuwe lidstaten. Nadat het dankzij een verbeterde risicoperceptie door de markt geleidelijk was geslonken van 7,2% in januari tot 5,6% in september 2005, liep het rendementsverschil met obligaties van de eurozone in oktober steil op tot het huidige peil van circa 7%, deels ten gevolge van de toenemende bezorgdheid bij de beleggers over budgettaire uitschuivers.

(5) Volgens het geactualiseerde programma blijft 2008 de einddatum voor het wegwerken van het buitensporig tekort. Het voorgenomen aanpassingstraject is een tekort van 6,1% in 2005, 4,7% in 2006, 3,3% in 2007 en 1,9% van het BBP in 2008, wat overeenkomt met een jaarlijkse bezuiniging van 1,4 procentpunt van het BBP. Voor het primaire surplus ziet het tijdsschema er eender uit. Deze begrotingsprognoses zijn exclusief eenmalige operaties (in het bijzonder defensie-aankopen ten bedrage van 0,3 procentpunt van het BBP in 2006 en in 2007) en exclusief de gevolgen van het Eurostatbesluit van 2 maart 2004 over de indeling van pensioenregelingen op basis van kapitaaldekking, variërend van 1 tot 1,5% van het BBP, die tegen de kennisgeving van het voorjaar van 2007 zouden worden verdisconteerd[4]. De scherpe daling van de inkomstenquote met bijna 3,5 procentpunt van het BBP, voornamelijk als gevolg van de recentelijk aangenomen vijfjarenprogramma van belastingverlagingen, zal naar verwachting ruimschoots worden gecompenseerd door de uitgaven in verhouding tot het BBP van 2005 tot 2008 met ongeveer 7,5 procentpunt te drukken.

(6) Het streefcijfer voor 2005 werd in september 2005 door de Hongaarse overheid verhoogd van 3,6% van het BBP, zoals opgenomen in de actualisering van december 2004, tot 6,1% van het BBP. Volgens de najaarsprognose 2005 van de diensten van de Commissie was dat herziene doel voor 2005 een haalbare kaart. De jongst beschikbare kasgegevens bevestigen dat.

(7) Volgens de actualisering mag een verbetering van het structureel saldo worden verwacht van -5,7% van het BBP in 2005 tot -2,1% van het BBP in 2008 (exclusief het effect van de hervorming van de pensioenen en eenmalige operaties). De middellangetermijndoelstelling kan uit de begrotingsprognoses in het programma niet worden afgeleid.

(8) De in het programma geschetste structurele maatregelen, met name op het gebied van de overheidssector, de gezondheidszorg en het onderwijs, zijn onvoldoende gekwantificeerd om de begrotingseffecten ervan op korte en middellange termijn te kunnen beoordelen. Bovendien zou de budgettaire impact ervan veel nadeliger dan voorspeld kunnen uitvallen, rekening houdende met de herhaaldelijk gemiste doelstellingen in het verleden. De diensten van de Commissie voorspelden in hun najaarsprognoses een tekort voor 2005 van 6,7% van het BBP (de aanschaf van militaire vliegtuigen daarin verrekend), hetgeen kan betekenen dat het voortschrijdend tekort over 2006 hoger uitvalt dan in het programma is vermeld. De vermindering van de uitgaven in 2006 met 4 procentpunt van het BBP ten opzichte van 2005 wordt niet onderbouwd met duidelijk omschreven en gekwantificeerde maatregelen. De overgang van publieke financiering van de snelwegen naar publiek-private samenwerking in de laatste jaren van de periode zou aanleiding kunnen geven boekingsproblemen en extra kosten; de verwachte daling van de rente zou kunnen uitblijven; er is onzekerheid over de effecten van de belastinghervorming, die misschien voor minder inkomsten zou kunnen zorgen.

(9) In het licht van de bovenstaande risicoanalyse is het noodzakelijk de in het programma uiteengezette begrotingsstrategie te versterken om ze te doen sporen met de aanbeveling van de Raad om het buitensporig tekort tegen 2008 weg te werken.

(10) De schuldquote zal naar verwachting oplopen tot 58,4% van het BBP in 2006 en vervolgens dalen tot 56,2% naar het einde van de programmaperiode als gevolg van de geleidelijke vermindering van het overheidstekort. Als de gecumuleerde lasten van de pensioenhervorming worden meegerekend, variërend van 3% in 2004 tot 6% in 2008, zou de schuldquote boven de referentiewaarde van 60% uitkomen. Een vergelijking van de najaarsprognoses 2004 van de diensten van de Commissie met de huidige actualisering leert dat de verschillen inzake beoordeling van de ontwikkeling van de schuld in verhouding tot het BBP voornamelijk voortkomen uit de optimistischere begrotingsverwachtingen van de actualisering.

(11) Wat de houdbaarheid van de overheidsfinanciën betreft lijkt Hongarije ernstig risico te lopen gezien de verwachte budgettaire kosten van de vergrijzing. De brutoschuld in verhouding tot het BBP ligt momenteel dicht in de buurt van de referentiewaarde en zou in de periode tot 2050 toenemen. Hongarije heeft eind de jaren '90 zijn pensioenstelsel hervormd om toekomstige stijgingen van de pensioenuitgaven aan banden te leggen, wat heeft geholpen de budgettaire impact van de vergrijzing binnen de perken te houden. De overheidsuitgaven voor pensioenen zouden evenwel meer kunnen stijgen dan in de actualisering wordt geraamd, zodat het zaak is de factoren die tot dergelijke hogere uitgaven zouden kunnen leiden en de ontwikkelingen van de pensioenen en andere leeftijdsgerelateerde uitgaven van nabij te volgen. Bovendien worden de risico's die de houdbaarheid van de openbare financiën bedreigen door het bestaande hoge structurele tekort verergerd. Daarom is het noodzakelijk de openbare financiën op middellange termijn over de gehele linie gezond te maken en de begrotingssituatie verder te versterken om die risico's te verkleinen [5] .

(12) De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn niet in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die zijn vervat in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Hongarije heeft niet voldaan aan de tweede aanbevelingen overeenkomstig artikel 104, lid 7, van de Raad van 8 maart 2005 in het kader van de buitensporigtekortprocedure, waartoe door de Raad op 8 november 2005 was besloten overeenkomstig artikel 104, lid 8, van het Verdrag. De actualisering vormt een meerjarig kader voor het corrigeren van het buitensporig tekort tegen 2008, alhoewel de begrotingssituatie wellicht slechter dan voorspeld zal uitvallen en de nodige gedetailleerde gegevens en cijfers ontbreken om de begrotingseffecten van de structurele maatregelen op korte en middellange termijn te kunnen beoordelen.

(13) In het nationale programma van structurele hervormingen dat op 14 oktober 2005 werd ingediend in het kader van de vernieuwde Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid is de geleidelijke en gestage inkrimping van de omvang en het tekort van de overheidssector als een belangrijke uitdaging aangewezen. De budgettaire gevolgen van de hervormingsmaatregelen van dat programma zijn weerspiegeld in de begrotingsprognoses van het convergentieprogramma wat de belastingverminderingen betreft. De actualisering licht het recentelijk aangenomen vijfjarenprogramma van belastingverlagingen toe en presenteert een aantal hervormingsplannen voor de openbare sector, evenwel zonder daarbij de noodzakelijke nadere gegevens en cijfers te verstrekken. Deze plannen lopen grosso modo gelijk met die van het programma van nationale hervormingen dat op 14 oktober 2005 werd ingediend.

(14) Op grond van deze evaluatie wordt Hongarije verzocht uiterlijk 1 september 2006 een herzien geactualiseerd convergentieprogramma in te dienen, met concrete, structurele maatregelen die geheel in overeenstemming zijn met zijn aanpassingstraject op middellange termijn. Ondertussen dient Hongarije het nodige te doen om zijn begrotingsdoelstellingen voor 2006 en daarna te verwezenlijken.

Aanbeveling voor een

ADVIES VAN DE RAAD

overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Verordening (EG) Nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over het geactualiseerde convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2005-2008

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid [6] , en met name op artikel 9, lid 3,

Gelet op de aanbeveling van de Commissie,

Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT:

1. Op [24 januari 2006] heeft de Raad het geactualiseerde convergentieprogramma van Hongarije voor de periode 2005-2008 behandeld. De actualisering is grotendeels in overeenstemming met de in de nieuwe gedragscode vastgestelde modelstructuur voor stabiliteits- en convergentieprogramma’s. Zij bevat alle verplicht en de meeste facultatief te verstrekken inlichtingen; enkele punten, betreffende de behandeling van indirect gemeten diensten van financiële intermediairs en de boeking van defensie-uitgaven, zijn echter niet conform het ESR95. Er worden geen gedetailleerde gegevens verstrekt inzake eenmalige posten uit het verleden of voor de toekomst. Evenmin wordt uitdrukkelijk vermeld wat de begrotingsdoelstelling (MTD) op middellangetermijn is, zoals de gedragscode vereist.

2. Na de goedkeuring halverwege de jaren negentig van een omvangrijk pakket economische hervormingen zorgden een gezond macro-economisch beleid en adequate structurele aanpassingen voor stabiele, hoge groeicijfers en een lagere inflatie. Vanaf 2001 namen de uitgaven van de publieke sector echter aanzienlijk toe en resulteerden gulle loonafspraken in belangrijke macro-economische onevenwichtigheden. Niettegenstaande de groei evenwichtiger is geworden en de inflatie en de lonen in een trager tempo zijn gestegen de jongste jaren, kijkt Hongarije nog altijd tegen hoge budgettaire en externe tekorten aan. Volgens het macro-economische scenario in de actualisering van december 2005 wordt de reële BBP-groei, gedragen door de investeringen en de uitvoer, voor de rest van de programmaperiode geraamd op een stabiele 4% of daaromtrent. In het licht van de thans beschikbare informatie zijn de groeihypothesen van de actualisering geloofwaardig te noemen, maar iets te rooskleurig voor het laatste jaar. De voorziene vermindering van het externe tekort zal slechts plaatsvinden mits het strakke begrotingsbeleid en de structurele hervormingen die de potentiële productie moeten aanzwengelen, effectief worden uitgevoerd. De in het programma vervatte prognoses voor de inflatie lijken realistisch.

3. Op 5 juli 2004 besloot de Raad dat de begroting van Hongarije een buitensporig tekort vertoonde en gaf hij op grond van artikel 104, lid 7, van het EG-Verdrag een aanbeveling om deze situatie te verhelpen tegen uiterlijk 2008, overeenkomstig het aanpassingstraject dat in het convergentieprogramma van Hongarije van mei was uitgestippeld. Nadat in januari 2005 was besloten dat aan deze aanbeveling geen gevolg was gegeven, gaf de Raad op 8 maart 2005 nieuwe aanbevelingen op grond van artikel 104, lid 7, waarin hij herhaalde dat het buitensporig tekort dient te worden gecorrigeerd tegen het streefjaar 2008. In het bijzonder gaf de Raad de Hongaarse overheid de aanbeveling effectieve maatregelen te nemen om het in het geactualiseerde convergentieprogramma gestelde begrotingsdoel voor 2005 te halen en het tijdsschema en de effectuering van belastingsverlagingen te koppelen aan het bereiken van de tekortdoelstellingen van diezelfde actualisering. Dit was ook terug te vinden in het eveneens op 8 maart 2005 door de Raad aangenomen advies over de actualisering 2004 van het convergentieprogramma. Volgens het geactualiseerde programma blijft 2008 de einddatum voor het wegwerken van het buitensporig tekort. Het voorgenomen aanpassingstraject is een tekort van 6,1% in 2005, 4,7% in 2006, 3,3% in 2007 en 1,9% van het BBP in 2008, wat overeenkomst met een jaarlijkse bezuiniging van 1,4 procentpunt van het BBP. Voor het primaire surplus ziet het tijdsschema er eender uit. Deze begrotingsprognoses zijn exclusief eenmalige operaties en exclusief de gevolgen van het Eurostatbesluit van 2 maart 2004 over de indeling van pensioenregelingen op basis van kapitaaldekking, variërend van 1 tot 1,5% van het BBP, die tegen de kennisgeving van het voorjaar van 2007 zouden worden verdisconteerd[7]. Het streefcijfer voor 2005 werd in september 2005 door de Hongaarse overheid verhoogd van 3,6% van het BBP, zoals opgenomen in de actualisering van december 2004, tot 6,1% van het BBP. Volgens de najaarsprognose 2005 van de diensten van de Commissie was dat herziene doel voor 2005 een haalbare kaart. De jongst beschikbare kasgegevens bevestigen dat.

4. Volgens de actualisering mag een verbetering van het structureel saldo worden verwacht van -5,7% van het BBP in 2005 tot -2,1% van het BBP in 2008 (exclusief het effect van de hervorming van de pensioenen). De middellangetermijndoelstelling kan uit de begrotingsprognoses in het programma niet worden afgeleid.

5. Het begrotingsresultaat zou veel slechter kunnen zijn dan in het programma wordt voorzien aangezien ter onderbouwing van de vermindering van de uitgaven in 2006 en de structurele bezuinigingen in de laatste programmajaren geen duidelijk omschreven en gekwantificeerde maatregelen worden meegedeeld. Bovendien zou een aantal risico's dat de strategie bedreigt, zich daadwerkelijk kunnen voordoen.

6. In het licht van de bovenstaande risicoanalyse is het noodzakelijk de in het programma uiteengezette begrotingsstrategie te versterken om ze te doen sporen met de aanbeveling van de Raad om het buitensporig tekort tegen 2008 – het laatste jaar van het programma - weg te werken.

7. De schuldquote wordt voor 2005 geraamd op 57,7% van het BBP. Het programma verwacht dat de schuldquote gedurende de programmaperiode met circa 1,5 procentpunt zal dalen. De ontwikkeling van de schuldquota zal waarschijnlijk minder gunstig zijn dan in het programma wordt voorspeld vanwege de bovengenoemde risico's voor de begrotingsdoelstellingen.

8. Wat de houdbaarheid van de overheidsfinanciën betreft, lijkt Hongarije ernstig risico te lopen gezien de verwachte budgettaire kosten van de vergrijzing. De brutoschuld in verhouding tot het BBP ligt momenteel dicht in de buurt van de referentiewaarde en zou in de periode tot 2050 toenemen. Hongarije heeft eind de jaren '90 zijn pensioenstelsel hervormd om toekomstige stijgingen van de pensioenuitgaven aan banden te leggen, wat heeft geholpen de budgettaire impact van de vergrijzing binnen de perken te houden. De overheidsuitgaven voor pensioenen zouden evenwel meer kunnen stijgen dan in de actualisering wordt geraamd, zodat het zaak is de factoren die tot dergelijke hogere uitgaven zouden kunnen leiden en de ontwikkelingen van de pensioenen en andere leeftijdsgerelateerde uitgaven van nabij te volgen. Bovendien worden de risico's die de houdbaarheid van de financiën bedreigen door het bestaande hoge structurele tekort verergerd. Daarom is het noodzakelijk de openbare financiën op middellange termijn over de gehele linie gezond te maken en de begrotingssituatie verder te versterken om die risico's te verkleinen [8] .

9. De voorgenomen maatregelen op het gebied van de openbare financiën zijn niet in overeenstemming met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid die zijn vervat in de geïntegreerde richtsnoeren voor de periode 2005-2008. Hongarije heeft evenwel niet voldaan aan de tweede aanbevelingen overeenkomstig artikel 104, lid 7, van de Raad van 8 maart 2005 in het kader van de buitensporigtekortprocedure, waartoe door de Raad op 8 november 2005 was besloten overeenkomstig artikel 104, lid 8, van het Verdrag. De actualisering bevat een meerjarig kader om het buitensporig tekort in 2008 te corrigeren, hoewel het waarschijnlijk is dat het begrotingsresultaat slechter dan verwacht uitvalt.

10. In het programma van nationale hervormingen dat op 14 oktober 2005 werd ingediend in het kader van de vernieuwde Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid is de geleidelijke en gestage inkrimping van de omvang en het tekort van de overheidssector als een belangrijke uitdaging aangewezen. De budgettaire gevolgen van de hervormingsmaatregelen van dat programma zijn weerspiegeld in de begrotingsprognoses van het convergentieprogramma wat de belastingverminderingen betreft. De actualisering licht het recentelijk aangenomen vijfjarenprogramma van belastingverlagingen toe en presenteert een aantal hervormingsplannen voor de openbare sector, evenwel zonder daarbij de noodzakelijke nadere gegevens en cijfers te verstrekken. Deze plannen lopen grosso modo gelijk met die van het programma van nationale hervormingen.

Op grond van deze evaluatie brengt de Raad het advies uit dat Hongarije uiterlijk 1 september 2006 een herzien geactualiseerd convergentieprogramma indient, waarin concrete, structurele maatregelen worden aangewezen die geheel in overeenstemming zijn met zijn aanpassingstraject op middellange termijn. Ondertussen dient Hongarije het nodige te doen om zijn begrotingsdoelstellingen voor 2006 en daarna te verwezenlijken.

Vergelijking tussen de belangrijkste macro-economische en budgettaire prognoses 1

2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 |

Reëel BBP (Verandering in %) | CP dec. 20056 | 4.2 | 4.0 | 4.1 | 4.0 | 4.0 |

COM nov 2005 | 4.2 | 3.7 | 3.9 | 3.9 | n.b. |

CP dec 2004 | 3.9 | 4.0 | 4.2 | 4.3 | 4.6 |

HICP-inflatie (%) | CP dec. 2005 | 6.8 | 3.5 | 2.1 | 3.0 | 2.4 |

COM nov 2005 | 6.8 | 3.7 | 2.0 | 3.0 | n.b. |

CP dec 2004 | 6.8 | 4.5 | 4.0 | 3.5 | 3.0 |

Output gap (in % van het potentieel BBP) | CP dec. 20052 | -1.3 | -1.0 | -0.5 | -0.1 | 0.4 |

COM nov 20057 | -0.9 | -0.7 | -0.3 | 0.2 | n.b. |

CP dec 20042 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |

Overheidssaldo (in % van het BBP) | CP dec. 2005 | -5.4 | -6.1 | -4.78 | -3.38 | -1.9 |

COM nov 2005 | -5.4 | -6.1 | -6.7 | -6.9 | n.b. |

CP dec 2004 | -4.5 | -3.6 | -2.9 | -2.2 | -1.6 |

Primair saldo (in % van het BBP) | CP dec. 2005 | -1.1 | -2.5 | -1.5 | -0.3 | +0.8 |

COM nov 2005 | -1.5 | -2.2 | -3.0 | -3.4 | n.b. |

CP dec 2004 | -0.5 | 0.0 | 0.2 | 0.6 | 1.0 |

Conjunctuurgezuiverd saldo (in % van het BBP) | CP dec. 20052 | -4.8 | -5.7 | -4.5 | -3.3 | -2.2 |

COM nov 2005 | -5.3 | -5.8 | -6.6 | -7.0 | n.b. |

CP dec 20042 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |

Structureel saldo3 (in % van het BBP) | CP dec. 20054 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |

COM nov 20055 | -5.3 | -6.3 | -7.6 | -8.5 | n.b. |

CP dec 2004 | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. | n.b. |

Bruto overheidsschuld (in % van het BBP) | CP dec. 2005 | 57.2 | 57.7 | 58.48 | 57.98 | 56.28 |

COM nov 2005 | 57.4 | 57.2 | 58.0 | 59.2 | n.b. |

CP dec 2004 | 57.3 | 55.5 | 53.0 | 50.6 | 48.3 |

Noot: 1 Deze begrotingsprognoses zijn exclusief de gevolgen van het Eurostatbesluit van 2 maart 2004 over de indeling van pensioenregelingen op basis van kapitaaldekking, die tegen de kennisgeving van het voorjaar van 2007 dienen te worden verdisconteerd. Inclusief deze gevolgen zou het overheidssaldo volgens het geactualiseerde programma als volgt zijn: 6,5% van het BBP in 2004, 7,4% in 2005, 6,1% in 2006, 4,7% in 2007 en 3,4% in 2008, en de bruto overheidsschuld 60,3% van het BBP in 2004, 61,5% in 2005, 63,0% in 2006, 63,2% in 2007 en 62,3% in 2008 (zie ook voetnoot 8). 2 Berekeningen van de diensten van de Commissie op basis van de programmagegevens. 3 Conjunctuurgezuiverd saldo (zoals in de voorgaande rijen), exclusief eenmalige operaties en andere tijdelijke maatregelen. 4 Het programma bevat geen informatie over eenmalige operaties en andere tijdelijke maatregelen. 5 Eenmalige operaties en andere tijdelijke maatregelen, ontleend aan de najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie. 6 Voor toerekening van IGDFI (na toerekening IGDFI: 4,6% in 2004, 4,2 % in 2005, 4,3% in 2006, 4,1% in 2007 en 4,1% in 2008). 7 Op basis van een geraamd groeipotentieel van 3,7%, 3,5%, 3,5% en 3,4% respectievelijk in de periode 2004-2007. 8 Exclusief defensie-aankopen voor 0,3 procentpunt van het BBP in 2006 en in 2007. Bron: Convergentieprogramma (CP); economische najaarsprognoses 2005 van de diensten van de Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie. |

[1] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening zoals gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174, 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[2] Advies van het Economisch en Financieel Comité over de voorschriften voor de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en de gedragscode voor de inhoud en de vorm van de stabiliteits- en convergentieprogramma’s , waarbij de Raad ECOFIN van 11 oktober 2005 zich heeft aangesloten.

[3] Er zij opgemerkt dat de raming van de Commissie is gebaseerd op tijdreeksen zonder het IGDFI, terwijl in de actualisering sprake is van een groei-analyse inclusief IGDFI (maar voor vergelijkingsdoeleinden toch ook een groeicurve zonder IGDFI wordt getoond). De tekort- en schuldpercentages zijn berekend op basis van de BBP-reeksen vóór de IGDFI-toerekening.

[4] Inclusief deze gevolgen zou het overheidssaldo volgens het geactualiseerde programma als volgt zijn: 7,4% van het BBP in 2005, 6,1% in 2006, 4,7% in 2007 en 3,4% in 2008, en de bruto overheidsschuld 60,3% van het BBP in 2004, 61,5% in 2005, 63,0% in 2006, 63,2% in 2007 en 62,3% in 2008. De aankoop van militaire vliegtuigen voor nog eens 0,3 procentpunt van het BBP in 2006 en in 2007 is daarin nog steeds niet verrekend.

[5] Nadere bijzonderheden inzake de langetermijnhoudbaarheid worden verstrekt in de technische evaluatie van het programma door de diensten van de Commissie, te publiceren op de volgende webpagina:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm

[6] PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. Verordening zoals gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1055/2005 (PB L 174, 7.7.2005, blz. 1). Alle documenten waarnaar in deze tekst wordt verwezen, zijn te vinden op de volgende website: http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm.

[7] Inclusief deze gevolgen zou het overheidssaldo volgens het geactualiseerde programma als volgt zijn: 7,4% van het BBP in 2005, 6,1% in 2006, 4,7% in 2007 en 3,4% in 2008, en de bruto overheidsschuld 60,3% van het BBP in 2004, 61,5% in 2005, 63,0% in 2006, 63,2% in 2007 en 62,3% in 2008. De aankoop van militaire vliegtuigen voor nog eens 0,3 procentpunt van het BBP in 2006 en in 2007 is daarin nog steeds niet verrekend.

[8] Nadere bijzonderheden inzake de langetermijnhoudbaarheid worden verstrekt in de technische evaluatie van het programma door de diensten van de Commissie, te publiceren op de volgende webpagina:

http://europa.eu.int/comm/economy_finance/about/activities/sgp/main_en.htm