De wijzigingen in de staat van ontvangsten en uitgaven per afdeling zijn beschikbaar via EUR-Lex: ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-en.htm ). Ter informatie is een Engelse versie van de wijzigingen in de staat van ontvangsten als budgettaire bijlage bijgevoegd.

WIJZIGINGEN IN DE STAAT VAN ONTVANGSTEN EN UITGAVEN PER AFDELING

–het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op artikel 314, in samenhang met het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name op artikel 106bis,

In dit deel worden de aanvullende maatregelen opgesomd die tot nu toe zijn voorgesteld op het gebied van migratie, met name via de gewijzigde begroting 5/2015 en wat betreft de verdere versterking die nog dit jaar nodig is, met dit ontwerp van gewijzigde begroting en het bijbehorende voorstel voor de terbeschikkingstelling van middelen uit het flexibiliteitsinstrument.

De aanvullende behoeften ten opzichte van de door de Commissie voorgestelde ontwerpbegroting (OB) voor 2016, die zijn behandeld in de mededeling over de aanpak van de vluchtelingencrisis, zullen het voorwerp uitmaken van een nota van wijzigingen bij de ontwerpbegroting 2016, in te dienen medio oktober. Deze nota van wijzigingen zal eveneens de bijgewerkte ramingen voor de landbouwuitgaven bevatten.

Alles bijeengenomen geven de in dit ontwerp van gewijzigde begroting voorgestelde aanvullende maatregelen aanleiding tot een nettotoename van de vastleggingskredieten in de begroting 2015 met 330,7 miljoen EUR. De betalingskredieten blijven in 2015 op hetzelfde niveau, aangezien een groot deel van de betalingen zal plaatsvinden in 2016.

De verhoging van de vastleggingskredieten wordt, behalve via herschikking, gerealiseerd door gebruik te maken van de bestaande marges onder de uitgavenmaxima van rubriek 3 (Veiligheid en burgerschap, voor het volledige beschikbare bedrag van 23,2 miljoen EUR) en rubriek 4 (Europa als wereldspeler, voor een bedrag van 300 miljoen EUR) en door een beroep te doen op het flexibiliteitsinstrument voor een bedrag van 66,1 miljoen EUR voor de financiering van noodmaatregelen in het kader van AMIF in rubriek 3. Een voorstel om middelen uit het flexibiliteitsinstrument ter beschikking te stellen, wordt tegelijk met dit OGB gepresenteerd.

De gevraagde verhogingen voor het Fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF) en het Fonds voor interne veiligheid (ISF), en die voor humanitaire hulp in dit OGB 7/2015 worden gedeeltelijk gecompenseerd door een herschikking van 70,5 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 57,0 miljoen EUR aan betalingskredieten die momenteel beschikbaar zijn in de begroting 2015: met name uit het EU-Solidariteitsfonds (33,7 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en betalingskredieten), uit verschillende begrotingsonderdelen van rubriek 2 (24,8 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 19,8 miljoen EUR aan betalingskredieten), en 12,0 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 3,5 miljoen EUR aan betalingskredieten van het programma Levensmiddelen en diervoeders.

Het ontwerp van gewijzigde begroting (OGB) nr. 7 voor het jaar 2015 strekt ertoe de nodige wijzigingen door te voeren voor onmiddellijke maatregelen in de resterende maanden van 2015, daarbij gebruik makend van alle mogelijkheden voor herschikking van kredieten in dit stadium van het jaar, zonder afbreuk te doen aan de uitvoering van andere uitgavenprogramma’s. Het omvat het volgende:

De Commissie heeft op 23 september 2015 de mededeling "Aanpak van de vluchtelingencrisis: nu te nemen operationele, budgettaire en wetgevende maatregelen in het kader van de Europese migratieagenda" aan het Europees Parlement, de Europese Raad en de Raad gericht. In deze mededeling stelt de Commissie een reeks prioritaire maatregelen voor, die binnen de komende zes maanden zouden moeten worden getroffen, met inbegrip van de aanpassingen die moeten worden aangebracht in de begroting voor 2015 en de voorgestelde ontwerpbegroting voor 2016.

ondersteuning van de gemeenschappelijke behandeling van asielaanvragen in Italië en Griekenland in de hotspotgebieden voor registratie en identificatie, het nemen van vingerafdrukken en voorbereiding van de asielaanvraagdossiers;

ode versterking van de risicoanalysecapaciteit van het agentschap op het terrein (operationele analyse in hotspots, beheer en evaluatie, coördinatie) en in derde landen;

ode uitbreiding van gezamenlijke terugkeeroperaties en daarmee samenhangende aangelegenheden, en de inzet van coördinatiefunctionarissen bij de teams die in de hotspotgebieden de migratie in goede banen moeten leiden;

Frontex: 60 posten om het agentschap in staat te stellen het hoofd te bieden aan de toename van de operationele taken en de intensievere samenwerking met andere EU-agentschappen om de smokkelnetwerken te verstoren en meer verbindingsfunctionarissen met derde landen in te zetten. Dit omvat:

De agentschappen van de EU die met migratie bezig zijn, moeten meer capaciteit krijgen, aangezien zij nu een veel actievere rol op het terrein krijgen dan oorspronkelijk was voorzien. Bijgevolg stelt de Commissie voor om het personeel van de drie belangrijkste EU-agentschappen verder te versterken met in totaal 120 extra posten in de personeelsformatie, als volgt:

Een belangrijke verdere versterking van de noodhulp uit het AMIF (80 miljoen EUR) en het ISF (20 miljoen EUR) is onmiddellijk nodig om de recentst getroffen lidstaten te steunen en om de uitvoering van de hotspots-aanpak te ondersteunen. Het extra bedrag van 100 miljoen EUR zou in de eerste plaats dienen om:

ondersteuning van de EU-hervestigingsregeling (optreden als "clearing house" en verbetering van de structurele informatie-uitwisseling);

optreden als clearing house voor de informatieverwerving m.b.t. het land van herkomst, met inbegrip van uitwisseling van informatie, verdere ontwikkeling van verslagen over het land van herkomst en praktische handleidingen.

EUROPOL: 30 posten voor de verdere versterking van zijn rol bij de uitvoering van de conclusies van de Europese Raad met betrekking tot het verstoren van netwerken en het opvoeren van de inspanningen om internetinhoud die door smokkelaars worden gebruikt om migranten en vluchtelingen te lokken, op te sporen en te verwijdering ervan te vragen. Dit omvat:

middelen om de EU-respons ter ondersteuning van de maatregelen van de Commissie in de hotspotgebieden te versterken en uit te breiden. In Griekenland zal dit de inzet inhouden van een EU Mobile Investigation Support Team (EMIST) om speurwerk te verrichten om smokkelnetwerken te ontmantelen. Dit nieuwe team van specialisten en analisten van Europol zal informatie verzamelen en optreden wanneer migranten ontschepen op de vijf Griekse eilanden die momenteel worden getroffen, op basis van informatie van de verschillende administratieve autoriteiten in de regio alsook van nationale en internationale onderzoeken;

de oprichting van een European Migrant Smuggling Centre (EMSC) bij Europol, ter ondersteuning van de EMIST-teams. Het centrum zal de frontlijnstaten ondersteunen door EMIST-personeel op te leiden, door middel van personeel, uitrusting en expertise, en zal Europol's gewone ondersteuningscapaciteit op het gebied van analyse, operationele bijeenkomsten en gezamenlijke actie versterken. Daarnaast zal het EMSC een EU-breed overzicht verschaffen van de migrantensmokkel vanuit het oogpunt van de wetshandhaving, en zorgen voor coördinatie met nationale centra. Het zal tevens deskundigheid ter beschikking stellen inzake het gebruik van sociale media door mensensmokkelaars en financiële onderzoeken verrichten;

De samenwerking van EMIST met het centrum van Europol zal meer inlichtingen en operationele kennis opleveren waarmee de politie- en grensbewakingsdiensten op het terrein hun voordeel kunnen doen.

De extra kredieten voor de bezoldiging van het nieuwe personeel (1,3 miljoen EUR) bij de drie agentschappen tezamen is berekend op basis van een gemiddelde aanwezigheid van één maand in 2015.

2.2 Rubriek 4: Europa als wereldspeler

Het conflict in Syrië sleept al vijf jaar aan; 7,6 miljoen mensen zijn binnenlandse ontheemd, 12,2 miljoen mensen hebben behoefte aan humanitaire bijstand en 4 miljoen mensen zijn gevlucht naar de buurlanden. De instroom van vluchtelingen uit Syrië gaat het vermogen van de buurlanden, met name Libanon en Jordanië, te boven en vormt een zware belasting voor hun infrastructuur en hun precaire stabiliteit. Terwijl de humanitaire en langetermijnbehoeften van de vluchtelingen en binnenlands ontheemden toenemen, loopt de internationale financiering terug. In september 2015 was slechts 40 % van de VN-verzoeken in verband met de Syrische vluchtelingencrisis afgedekt, hetgeen resulteerde in besparingen op voedselvoorziening en andere essentiële diensten. Deze situatie, in combinatie met het lange aanslepen van het conflict en de kleiner wordende hoop naar huis terug te kunnen keren, heeft duizenden Syriërs ertoe aangezet de tocht naar Europa te ondernemen om zich aldaar te vestigen. Tot dusver zijn ruim 330 000 Syrische vluchtelingen in Europa aangekomen en het is de verwachting dat dit aandeel nog zal toenemen tegen het einde van 2015.

Om het hoofd te bieden aan deze dramatische situatie stelt de Commissie voor de middelen van het Europees nabuurschapsinstrument (ENI) te versterken met 300 miljoen EUR aan vastleggingskredieten. De aanvullende kredieten voor het ENI moeten dienen om het regionaal Trustfonds van de Europese Unie in respons op de Syrische crisis, het zogenoemde "Madadfonds”, te versterken. De Madad-trustfonds is een flexibel en doeltreffend instrument om steun te verlenen aan vluchtelingen uit Syrië. Het Fonds zal projecten steunen in verschillende sectoren, zoals basisinfrastructuur, watervoorziening, sanitaire voorzieningen, hygiëne, afvalbehandeling, toegang tot diensten, gezondheidszorg, onderwijs en steun voor levensonderhoud. De projecten worden ten uitvoer gelegd in samenwerking met verschillende partners, zoals VN-organisaties, agentschappen van de lidstaten, overheden en ngo’s. Rekening houdend met de tijd tot de eerste betalingen, zullen de desbetreffende betalingskredieten worden gevraagd in een nota van wijzigingen bij de ontwerpbegroting 2016.

Naast de voorgestelde versterking van het ENI, en overeenkomstig de mededeling van de Commissie van 23 september, stelt de Commissie voor om 200 miljoen EUR te gebruiken voor humanitaire hulp nog in 2015 ter dekking van de meest dringende humanitaire behoeften van ontheemden die op de vlucht zijn voor het conflict in de regio. Hiertoe vraagt de Commissie afzonderlijk om 175 miljoen EUR (vastleggingskredieten) uit de reserve voor noodhulp bij overschrijving DEC 32/2015). Die overschrijving, samen met 10 miljoen EUR (vastleggingen) van de operationele reserve voor humanitaire hulp en de jongste overschrijving van 15 miljoen EUR uit de reserve voor noodhulp (DEC 28/2015) leveren 200 miljoen EUR extra vastleggingskredieten op voor humanitaire hulp. 70 miljoen EUR aan betalingskredieten dient in 2015 ter beschikking te worden gesteld voor humanitaire hulp via herschikkingen van 55,7 miljoen EUR uit reserves en niet-gesplitste begrotingsonderdelen die in dit OGB worden voorgesteld (zie punt 3 hieronder); het saldo (14,3 miljoen EUR) zal deel uitmaken van het afzonderlijke verzoek tot overschrijving uit de reserve voor noodhulp. De 70 miljoen EUR aan betalingskredieten moet dienen om de in 2015 aan partneragentschappen te betalen 40 % voorfinanciering te dekken; het saldo zal in 2016 zal worden uitbetaald.

3. Voorgestelde financiering in 2015

In dit deel wordt uiteengezet hoe de hierboven geschetste verdere maatregelen voor 2015 zullen worden gefinancierd via een combinatie van herschikking, gebruikmaking van de bestaande marges in rubrieken 3 en 4 en gebruik van het flexibiliteitsinstrument.

3.1 Rubriek 3: Veiligheid en burgerschap

De versterking van de vastleggingskredieten voor de financiering van de hierboven beschreven maatregelen bedraagt alles bijeengenomen 101,3 miljoen EUR, waarvan 100 miljoen EUR voor noodhulp en 1,3 miljoen EUR voor de extra personele middelen van de drie agentschappen. Betalingskredieten worden gevraagd ter dekking van de kosten van extra personeel bij de drie agentschappen, terwijl de betalingskredieten die corresponderen met nieuwe maatregelen in het kader van AMIF en ISF zullen worden gevraagd in een nota van wijzigingen bij de ontwerpbegroting 2016.

In de tabel hieronder wordt de verdeling van de gevraagde verhoging van de vastleggings- en betalingskredieten over de vijf begrotingsonderdelen van rubriek 3 weergegeven:

Begrotingsonderdeel Naam Vastleggingskredieten Betalingskredieten 18 02 01 01 Steun voor grensbeheer en een gemeenschappelijk visumbeleid om legitiem reizen te vergemakkelijken 20 000 000 - 18 02 03 Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen (Frontex) 650 000 650 000 18 02 04 Europese Politiedienst (Europol) 325 000 325 000 18 03 01 01 Versterking en ontwikkeling van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel en bevordering van solidariteit en eerlijke verdeling van de verantwoordelijkheden tussen de lidstaten 80 000 000 - 18 03 02 Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken — EASO 325 000 325 000 Totaal 101 300 000 1 300 000

In de budgettaire bijlage wordt de uitsplitsing van de extra personeelsleden van de drie betrokken agentschappen naar functiegroep en rang gegeven.

3.2 Rubriek 4: Europa als wereldspeler

In de tabel hieronder wordt de verdeling van de in dit OGB gevraagde verhoging van de vastleggings- en betalingskredieten in rubriek 4 weergegeven: