20. verzoekt de Commissie een „scorebord” in te stellen naar analogie van het scorebord voor de
interne markt; op deze wijze wordt onder de aandacht gebracht welke lidstaten het hoogste en laagsteniveau van overheidssteun hebben;
21. stelt voor dat de Commissie jaarlijks een document publiceert waarin de gevolgen van de steun-
maatregelen voor de concurrentiepositie,het prijsniveau en de mobiliteit van productiefactoren wordengeanalyseerd;
22. bekrachtigt opnieuw zijn positie als pleitbezorger voor overheidssteun die wordt beschouwd als een
gemeenschappelijk belang,bijvoorbeeld op de gebieden O&O,MKB,opleiding,energiebesparing en milieu-
bescherming,maar acht het belangrijk dat de Commissie uniforme normen en voorwaarden voorstelt voordit soort overheidssteun;
23. verzoekt de lidstaten ter verwezenlijking van de doelstellingen van het Protocol van Kyoto meer
steun te verlenen op de gebieden energiebesparing en milieubescherming,omdat deze slechts 3 % vanalle steunmaatregelen uitmaken;
24. verzoekt de Commissie eveneens intensiever dan tot dusverre te onderzoeken in hoeverre belasting-
constructies en overheidssteun mededingingsvervalsende effecten hebben;
25. verzoekt de Commissie het Parlement regelmatig verslag uit te brengen van de stand van de invoe-
ring van het mededingingsbeleid in de staten die tot de EU wensen toe te treden;
26. is van mening dat het bestaande rechtskader voor het EU-mededingingsrecht door alle toetredings-
kandidaten volledig moet worden overgenomen; dat de mededingingsvoorschriften echter in sommigegevallen in een overgangsperiode flexibel moeten worden toegepast; sterkt de Commissie in haar opvattingdat de toetredingskandidaten voldoende steun moeten krijgen om hun mededingingsvoorschriften aan tepassen;
27. verzoekt de Commissie het Parlement een verslag over haar ideeën betreffende de toekomstige
opzet van de internationale dimensie van het mededingingsbeleid voor te leggen;
28. pleit voor een grotere rol van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) in het internationale mededin-
gingsbeleid; verzoekt de Raad derhalve de Commissie een mandaat te geven om onderhandelingen te voe-
ren die erop gericht zijn multilaterale afspraken te maken over het internationale mededingingsrecht in het
kader van de WTO; verzoekt de Commissie ook om in de concepten ter bestrijding van concurrentiever-valsende praktijken die het handelsverkeer en de investeringen verstoren uniforme minimumnormen voormededingingsbeleid en de instelling van onafhankelijke mededingingsinstanties in alle lidstaten van deWTO op te nemen;
29. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie en de Raad.
11. Steunmaatregelen voor de nijverheid
A5-0087/1999
Resolutie van het Europees Parlement over het zevende overzicht van de steunmaatregelen van de
lidstaten voor de nijverheid en andere sectoren in de Europese Unie (COM(1999) 148 kdash C5-0107/
1999 kdash 1999/2110(COS))
Het Europees Parlement,
6dash gezien het overzicht van de Commissie (COM(1999) 148 6dash C5-0107/1999),6dash gezien het XXVIIIste verslag van de Commissie over het mededingingsbeleid (1998) (SEC(1999) 743 6dash
C5-0121/1999),
6dash gelet op de artikelen 2,6,87,88 en 127,lid 2 van het EG-Verdrag,6dash onder verwijzing naar zijn resolutie van 19 november 1997 (
1) over het eerste driejaarlijkse verslag van
de Commissie inzake de economische en sociale cohesie (COM(1996) 542),
(1) PB C 371 van 8.12.1997,blz. 89.C 304/72 NL 24.10.2000 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 18 januari 2000
6dash onder verwijzing naar zijn resolutie van 13 november 1996 (1) over herstructurering en verplaatsing
van industriële activiteiten in de Europese Unie,
6dash gelet op artikel 160 van zijn Reglement,6dash gezien het verslag van de Economische en Monetaire Commissie (A5-0087/1999),
A. overwegende dat de toepassing van duidelijke regels voor het concurrentiebeleid essentieel is voor de
goede werking van de interne markt,
B. overwegende dat het volgens het EG-Verdrag in eerste instantie aan de Commissie is om te beoordelen
in hoeverre staatssteun zich verdraagt met de interne markt,
C. overwegende dat het bepaalde in artikel 87,leden 2 en 3 inzake de verenigbaarheid van sommige
vormen van overheidssteun met de gemeenschappelijke markt onder andere bedoeld is ter bevorderingvan de economische en sociale ontwikkeling,belangrijke projecten van gemeenschappelijk Europeesbelang,de ontwikkeling van bepaalde economische sectoren en van de cultuur,het behoud van hetculturele erfgoed en de kwaliteit van het milieu,
D. overwegende dat het totale bedrag dat jaarlijks door de lidstaten van de Unie aan steun voor de
betrokken sectoren is besteed,voor de periode 1995-97 gemiddeld 95 miljard euro bedroeg,en datde steun aan de nijverheid circa 40 % van dit bedrag uitmaakte,
E. overwegende dat het jaarlijks door de lidstaten in de vorm van zowel algemene steun als van steun
voor de nijverheid gespendeerde bedrag aan subsidies fors is teruggelopen ten opzichte van de voor-gaande periode 1993-95 (minus 13 % voor de algemene steun en van 3,8 tot 2,6 % als percentage vande toegevoegde waarde in de nijverheid),
F. overwegende dat de geconstateerde vermindering echter voornamelijk verband hield met de verlaging
van de steun voor de nieuwe Duitse deelstaten,
G. overwegende dat er nog steeds sprake is van aanzienlijke 6dash zij het teruglopende 6dash ongelijkheden in
staatssteun per hoofd van de bevolking tussen de lidstaten en dat deze ongelijkheden op zijn minst ten
dele te wijten zijn aan cyclische en structurele economische verschillen,
H. overwegende dat de staatssteun per hoofd van de bevolking voor de nijverheid het hoogst is in Italië,
de nieuwe Duitse deelstaten (in verband met de nog niet volledig doorgevoerde noodzakelijk aanpas-singen) en Ierland,maar dat Ierland duidelijk de kroon spant wanneer nationale en communautairesteun worden samengeteld,
I. overwegende dat bij de artikelen 7 respectievelijk 28 van de verordeningen van de Raad (EG) nr. 994/
98 betreffende de toepassing van de artikelen 92 en 93 van het EG-Verdrag op bepaalde soorten vanhorizontale steunmaatregelen (
2) en nr. 659/99 tot vaststelling van nadere bepalingen voor de toepas-
sing van artikel 93 van het EG-Verdrag (3) een „Raadgevend Comité inzake overheidssteun” is opge-
richt,dat bestaat uit vertegenwoordigers van de lidstaten en wordt voorgezeten door de Commissie,maar waarin het Europees Parlement niet is vertegenwoordigd,
J. overwegende dat de Commissie krachtens bovengenoemde verordening van de Raad (EG) nr. 994/98
gemachtigd is om regels vast te stellen voor generieke vrijstellingen binnen de grenzen van de artike-len 1 en 2 van de desbetreffende verordening,
K. overwegende dat er vele uiteenlopende vormen van overheidssteun bestaan,die niet alle bij het onder-
havige overzicht van de Commissie zijn betrokken,
Algemene opmerkingen met betrekking tot overheidssteun
1. is van mening dat een effectief concurrentiebeleid een onontbeerlijke voorwaarde is voor de goede
werking van de interne markt en de Economische en Monetaire Unie; erkent dat controle op overheids-steun een belangrijk aspect van het concurrentiebeleid vormt en spreekt derhalve zijn steun uit voor hetwerk dat de Commissie op dit terrein verricht,waardoor de controleinstrumenten aanzienlijk konden wor-den verbeterd;
(1) PB C 362 van 2.12.1996,blz. 147.
(2) PB L 142 van 14.5.1998,blz. 1.
(3) PB L 83 van 27.3.1999,blz. 1.24.10.2000 NL C 304/73 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 18 januari 2000
2. onderstreept evenwel dat overheidssteun volgens artikel 87,leden 2 en 3 van het EG-Verdrag onder
bepaalde voorwaarden wèl als verenigbaar met de interne markt wordt beschouwd en dat artikel 87,lid 3,sub e) tevens bepaalt dat bij besluit van de Raad,op voorstel van de Commissie,andere soorten steunmaat-regelen kunnen worden aangewezen die verenigbaar kunnen zijn met de gemeenschappelijke markt; dringter bij de Raad op aan,het Parlement meer te betrekken bij alle besluiten in het kader van de wetgevings-procedures en stelt voor,deze artikelen 6dash voor besluiten van de Raad die met gekwalificeerde meerderheidvan stemmen worden genomen 6dash op de volgende intergouvernementele conferentie onder de medebeslis-singsprocedure te rangschikken;
3. benadrukt dat overheidssteunmaatregelen noodzakelijk zullen blijven ter ondersteuning van algemene
doelstellingen van het EG-Verdrag met inbegrip van de doelstellingen van artikel 6 (duurzame ontwikke-ling),artikel 16 (diensten van algemeen belang) en artikel 158 (economische en sociale samenhang);
4. waarschuwt in het bijzonder voor de mogelijke schadelijke invloed van staatssteun wanneer dit erop
neerkomt dat het bedrijven aanzet om zich van de ene naar de andere lidstaat te verplaatsen,met alsmogelijk gevolg dat de bedrijven op subsidiejacht gaan zonder dat de gemeenschappelijke doelstellingenvan de Europese Unie naderbij komen;
5. verzoekt om van de met bovengenoemde verordening (EG) nr. 994/98 van de Raad doorgevoerde
reorganisatie van de controle op steunmaatregelen gebruik te maken om toekomstige steunmaatregelen ende bijbehorende procedures beter af te stemmen op het beginsel van doelmatigheid;
6. wenst dat het volledig op de hoogte gehouden wordt van de goedkeuring van verordeningen die
bepaalde categorieën steunmaatregelen vrijstellen van de verplichting tot bekendmaking zoals vastgelegdin artikel 88,lid 3 van het EG-Verdrag („groepsvrijstellingen”); dringt er in dezelfde zin op aan om regel-matig op de hoogte gehouden te worden van de adviezen van het Raadgevend comité voor staatssteun eneventuele afwijkende standpunten van de lidstaten;
7. acht het nodig dat in de toekomst werkwijzen worden opgesteld die moeten verzekeren dat de steun
gebruikt wordt voor de specifieke doeleinden waarvoor hij verleend is;
8. roept op tot beëindiging van de illegale staatssteun die in heel de Europese Unie wordt verleend en
betreurt dat er in bepaalde lidstaten op grote schaal illegale staatssteun gegeven wordt; deze illegale steunverschaft de ontvangende bedrijven een oneerlijk voordeel en vervalst de concurrentie,zodat de schaarsemiddelen ondoelmatig aangewend en verkwist worden;
9. is zich bewust van de personeelsproblemen bij het Directoraat-generaal concurrentie waardoor dit
DG moeite heeft om zijn huidige en toekomstige opdrachten te vervullen; acht het noodzakelijk dat onge-bruikte middelen worden gebruikt,dat de personeelsstructuur doorgelicht wordt en dat de middelen bij deCommissie herverdeeld worden om te zorgen dat het Directoraat-generaal concurrentie op volle kracht kanwerken;
Algemene opmerkingen met betrekking tot het zevende overzicht
10. betuigt zijn tevredenheid over het zevende overzicht inzake staatssteun in de EU en over het feit dat
dit overzicht voortaan jaarlijks verschijnt; waardeert het tevens dat het Directoraat-generaal concurrentieop zijn website algemene en specifieke informatie voor het publiek ter beschikking stelt; hoopt echter datde omvang en de kwaliteit van de informatie die het publiek via Internet kostenloos ter beschikking wordtgesteld verder worden ontwikkeld;
11. betreurt het dat gegevens over staatssteun meestal uitsluitend in extreem gecondenseerde vorm wor-
den verstrekt en dat onvoldoende gedetailleerde informatie wordt gegeven over de doelstellingen van deverstrekte steun en de betrokken sectoren en bedrijven die steun ontvangen; dergelijke informatie is echternoodzakelijk om daarvan een bevredigende politieke evaluatie te kunnen opmaken;
12. merkt op dat de gepresenteerde cijfers niet alle vormen van overheidssteun omvatten,en met name
in gebreke blijven voor wat betreft O&O-contracten voor militaire doeleinden en steun voor O&O in denucleaire energiesector,hetgeen uit politiek oogpunt een essentiële tekortkoming is die zo snel mogelijkmoet worden gecorrigeerd;
13. verzoekt de Commissie derhalve,gezien de diverse tekortkomingen met betrekking tot de in dit
overzicht verstrekte gegevens,zich in nauwe samenwerking met de lidstaten te beraden over de mogelijk-heden om de kwaliteit van deze informatie nog vóór het negende overzicht tijdig te verbeteren; verzoektde lidstaten alle verlangde gegevens tijdig te verstrekken en een complete registratie bij te houden van alletoegekende overheidssteun;
14. uit er zijn voldoening over dat bijzondere belastingregelingen in het overzicht voor het eerst wor-
den beschouwd als een vorm van overheidssteun en spoort de Commissie ertoe aan de in de lidstatenbestaande belastingregelingen op dit punt kritisch te blijven volgen;C 304/74 NL 24.10.2000 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 18 januari 2000
15. verheugt zich over het feit dat de Commissie,eveneens voor de eerste keer,een voorlopig overzicht
van de staatssteun in heel de Europese Unie voorlegt,dat bedoeld is om directe investeringen uit hetbuitenland te ondersteunen; deelt de zienswijze van de Commissie dat staatssteun bedrijfsverplaatsing kanaanmoedigen en daarmee tegen het werkgelegenheidsbeleid in de Europese Unie kan ingaan; wenst dat hetoverzicht van de staatssteun dat in voorbereiding is een evaluatie van de weerslag van de staatssteun op deEU-bedrijven en de werkgelegenheid in de Europese Unie bevat,en op de industriële en ambachtelijkesector in de ontvangende landen;
16. verzoekt de Commissie zich bij haar activiteiten in te zetten voor het gebruik van steuninstrumen-
ten uit groep C en D,die van de ontvangers van steun terugbetalingen of andere vormen van actieve eigeninzet vereisen;
17. betreurt dat de hoeveelheid op ad hoc-basis verleende steun aan individuele bedrijven in verschil-
lende lidstaten sterk is gestegen,omdat dergelijke steun gemakkelijk een ongewenste,concurrentievervals-ende invloed kan hebben op de werking van de interne markt;
18. wijst speciaal op de noodzaak de cijfers betreffende de steun die is verstrekt in het kader van com-
munautaire programma’s en instrumenten op te nemen in het centrale deel van het overzicht (en nietalleen in de bijlage,zoals thans het geval is),zodat het totale bedrag aan overheidsgelden dat voor bedrijfs-subsidies is gespendeerd,zichtbaar wordt gemaakt;
19. dringt er opnieuw op aan dat de Commissie binnen afzienbare tijd met een voorstel komt voor een
overheidssteunregister waarin alle vormen van overheidssteun voor bedrijven worden opgenomen enwaarin op zijn minst de omvang en de namen van de bedrijven die het grootste deel van de steun hebbenontvangen,worden vermeld; dit register moet regelmatig,maar in ieder geval jaarlijks worden bijgewerkten openbaar worden gemaakt;
20. vraagt de Commissie om in het overheidssteunregister een resultatentabel („scoreboard”) op te
nemen naar het model van die voor de interne markt,zodat duidelijk blijkt welke lidstaten het hoogsteen het laagste niveau van staatssteun hebben;
21. vraagt de Commissie er actief voor te ijveren om het register van de staatssteun en de resultaten-
tabel onder de publieke aandacht te brengen om de lidstaten die hun eigen binnenlandse bedrijven illegalesubsidies toekennen ten nadele van het bedrijfsleven en de verbruikers in heel Europa aan te wijzen en aande kaak te stellen; vraagt de Commissie om de Europese burgers en bedrijven via Internet gemakkelijkinzage van het register te geven;
22. verzoekt de Commissie het vraagstuk van de overheidssteun vanuit een meer „evaluatieve” invals-
hoek te benaderen en een analyse op te maken van de door de lidstaten bij de verlening van overheids-steun gevolgde praktijken en deze in het overzicht op te nemen,in het licht van de algemene doelstellin-gen van de Unie zoals omschreven in de artikelen 2 en 6 van het EG-Verdrag;
23. verzoekt de Commissie tevens in haar jaarverslag aan het Parlement om de twee jaar een diep-
gaande economische,sociale en milieu-evaluatie op te nemen van de door de lidstaten toegepaste steun-praktijken (een zgn. „interdisciplinaire analyse”) wordt opgemaakt; wijst er in dit verband met name op datde verschillende diensten van de Commissie nauwer moeten samenwerken bij de evaluatie van de econo-mische en andere gevolgen die aan overheidssteun zijn verbonden;
24. vraagt de Commissie om haar conclusie (paragraaf 82) dat de kandidaat-lidstaten zich in ieder geval
al geruime tijd voor hun toetreding moeten houden aan de verworvenheden van de Gemeenschap voor
wat betreft staatssteun,in nader detail uit te werken,omdat er in het vooruitzicht van toetreding misschien
specifieke regelingen en overgangsperioden nodig zullen zijn om in die landen een gediversifieerde,com-petitieve en in milieuopzicht leefbare economische structuur te laten ontstaan;
25. dringt er bij de Commissie op aan dat ze voor de terugbetaling van onwettige staatssteun afdoende
regelingen treft om de regels voor de terugbetalingen te harmoniseren;
Met betrekking tot specifieke sectoren
26. geeft uiting aan zijn bezorgdheid omtrent het bedrag aan overheidssteun dat is besteed aan de auto-
mobielsector,die 6dash tegen de algemene tendens voor overheidssteun in 6dash met 24 % is gestegen tenopzichte van de voorgaande periode; vraagt zich in het licht van de groeiende overcapaciteit in deze sectoren de milieuconsequenties van het steeds verder uitdijende wagenpark af of deze steunmaatregelen welkunnen worden beschouwd als verenigbaar met artikel 6 van het EG-Verdrag;24.10.2000 NL C 304/75 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 18 januari 2000
27. acht het zorgwekkend dat de steun aan het scheepvaartverkeer in bepaalde afzonderlijke gevallen is
gemengd met steun aan de scheepsbouw,die deel uitmaakt van de industriële sector,en waarvan de maxi-male hoeveelheden steun zijn vastgelegd in een afzonderlijke richtlijn;
*
**
28. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie,de Raad,het Comité
van de regio’s en het Economisch en Sociaal Comité.
12. Steun aan de ijzer- en staalindustrie
A5-0073/1999
Resolutie van het Europees Parlement over het verslag van de Commissie over de toepassing in
1998 van haar beschikking nr. 2496/96/EGKS van 18 december 1996 houdende communautaireregels voor steun aan de ijzer- en staalindustrie (Staalsteuncode) (COM(1999) 94 kdash C5-0104/
1999 kdash 1999/2107(COS))
Het Europees Parlement,
6dash gezien het verslag van de Commissie (COM(1999) 94 6dash C5-0104/1999),6dash gelet op artikel 8 van beschikking nr. 2496/96/EGKS van 18 december 1996 (
1),
6dash gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal,dat in 2002
afloopt,
6dash gezien het verslag van de Economische en Monetaire Commissie (A5-0073/1999),
A. overwegende dat het onderhavige verslag betrekking heeft op het tweede jaar waarin de zesde staal-
steuncode wordt toegepast,
B. overwegende dat scheeftrekking van de concurrentievoorwaarden en ernstige verstoringen van het
evenwicht op de markten ook in de toekomst moeten worden vermeden,
C. overwegende dat in artikel 4,sub c) van het EGKS-Verdrag is bepaald dat door de staten verleende
subsidies of hulp,of door deze opgelegde lasten,voor de ijzer- en staalindustrie,in welke vorm ook,verboden is,
D. overwegende dat overeenkomstig de regels steunverlening aan de staalindustrie in bepaalde,nauwkeu-
rig omschreven gevallen bij wijze van uitzondering mogelijk is,
1. is ingenomen met het verslag van de Commissie over de toepassing van de staalsteuncode in het jaar
1998; constateert echter dat hierin niet alle aspecten van de staalsteun aan de orde zijn gekomen;
2. onderstreept dat beperking van staatssteun tot steun voor onderzoek en ontwikkeling,milieubescher-
ming,sluitingen en speciale steun voor Griekenland een rationeel kader vormt ter voorkoming van con-currentieverstoringen;
3. steunt de beslissing van de Commissie van 9 december 1998 om overeenkomstig artikel 88 van het
EGKS-Verdrag een procedure op grond van beschikking 2496/96/EGKS in te leiden;
4. roept de lidstaten ertoe op voortaan de termijnen voor de verplichte kennisgeving beter in acht te
nemen;
5. bekritiseert het feit dat de Commissie ondanks de eenduidige formulering van de staalsteuncode,die
betrekking heeft op alle vormen van steun,diverse malen toestemming heeft verleend voor steun aan staal-ondernemingen die niet onder de categorieën van de code vallen;
6. verzoekt om een grondige evaluatie van deze ongelijke behandeling,mede in het licht van de arresten
van het Europese Hof van Justitie;
(1) PB L 338 van 28.12.1996,blz. 42.C 304/76 NL 24.10.2000 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 18 januari 2000