23. 1. 78 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 18/19 
Advies inzake: 
— een voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van de Verordeningen (EEG) 
nr. 1408/71 en (EEG) nr. 574/72 betreffende de toepassing van de sociale zekerheidsrege­
ling op loontrekkenden en hun gezinnen die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen 
— een voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van de bijlagen van de Veror­
deningen (EEG) nr. 1408/71 en (EEG) nr. 574/72 betreffende de toepassing van de sociale 
zekerheidsregeling op loontrekkenden en hun gezinnen die zich binnen de Gemeenschap 
verplaatsen 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in Publikatieblad van de 
Europese Gemeenschappen nr. C 171 van 19 juli 1977, blz. 2. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 14 juli 1977 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité overeenkomstig de 
bepalingen van artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische 
Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voornoemd 
onderwerp tijdens zijn op 26 en 27 oktober 1977 te Brussel gehouden 152e zitting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien de adviesaanvrage van de Raad van de Europese 
Gemeenschappen d.d. 14 juli 1977, 
Gezien het door zijn voorzitter op 31 augustus 1977 over­
eenkomstig artikel 22 van het Reglement van Orde geno­
men besluit, de Afdeling voor sociale vraagstukken met 
het opstellen van het advies en van een begeleidend rap­
port ter zake te belasten, 
Gezien artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de 
Europese Economische Gemeenschap, 
Gezien het door de Afdeling voor sociale vraagstukken op 
13 oktober 1977 uitgebrachte advies, 
Gezien het door de rapporteur, de heer Purpura, voorge­
legde rapport, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn op 26 en 27 okto­
ber 1977 gehouden 152e zitting (vergadering van 26 ok­
tober 1977), 
Overwegende dat de sociale zekerheidsstelsels van de 
loontrekkenden en hun gezinnen die zich binnen de Ge­
meenschap verplaatsen zijn geregeld in Verordening 
(EEG) nr. 1408/71 van de Raad van 14 juli 1971 en de 
Toepassingsverordening (EEG) nr. 574/72 van de Raad 
van 21 maart 1972; 
Overwegende dat deze twee verordeningen van de Raad 
sedertdien zijn gewijzigd en aangevuld met verschillende communautaire maatregelen, en wel voor het laatst bij 
wege van Verordening (EEG) nr. 1392/74 van 4 juni 1974 
en Verordening (EEG) nr. 1209/76 van 30 april 1976, 
terwijl Toepassingsverordening (EEG) nr. 574/72 nog 
gewijzigd is bij Verordening (EEG) nr. 2639/74 van 
15 oktober 1974; 
Gelet op de gewenstheid een aantal verbeteringen aan te 
brengen in de rechten van de betrokken werknemers, als­
mede enkele bepalingen betreffende de verdeling van de 
kosten tussen de sociale zekerheidsorganen van de negen 
Lid-Staten te wijzigen, 
Gelet bovendien op de gewenstheid een aantal punten in 
enkele bijlagen bij de Verordeningen (EEG) nr. 1408/71 
en (EEG) nr. 574/72 te wijzigen ten einde rekening te 
houden met onlangs tussen een aantal Lid-Staten gesloten 
overeenkomsten, alsmede met de door de Lid-Staten aan­
gebrachte wijzigingen in de verdeling van de competentie 
tussen hun sociale zekerheidsautoriteiten en -organen wat 
de toepassing van de genoemde verordeningen betreft, 
BRENGT HET VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met algemene stemmen werd goedgekeurd. 
Het Comité hecht zijn goedkeuring aan de twee voorstel­
len voor verordeningen van de Raad inzake in de Veror­
deningen (EEG) nr. 1408/71 en (EEG) nr. 574/72 betref­
fende de toepassing van de sociale zekerheidsregeling op 
loontrekkenden en hun gezinnen die zich binnen de Ge­
meenschap verplaatsen aan te brengen wijzigingen, be-
Nr. C 18/20 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 1. 78 
houdens een aantal opmerkingen van algemene aard als­
mede van bijzondere aard met betrekking tot de afzonder­
lijke artikelen van de voorgestelde communautaire rege­
ling. 
Algemene opmerkingen 
1. Het Comité bevestigt opnieuw het grote belang dat 
het stelt in de sociale bescherming en de sociale zekerheid 
van de loontrekkenden en hun gezinnen die zich binnen de 
Gemeenschap verplaatsen; van deze belangstelling heeft 
het herhaaldelijk blijk gegeven zowel bij wege van advie­
zen inzake de afzonderlijke voorstellen voor verordenin­
gen op het gebied van de sociale zekerheid als bij het uit­
brengen van de jaarlijkse adviezen inzake de sociale 
toestand van de Gemeenschap. 
1.2. Naar zijn mening beantwoordt de geleidelijke en 
voortdurende verbetering van de communautaire veror­
deningen op het gebied van de sociale zekerheid niet alleen 
aan de doeleinden van het Verdrag, maar draagt zij tevens 
aanzienlijk bij tot de vergemakkelijking en concretisering 
van het vrije verkeer van werknemers binnen de Gemeen­
schap. 
1.3. Het Comité geeft uiting aan zijn waardering voor 
de volharding waarmee de Commissie op dit bijzondere 
en delicate terrein initiatieven ontplooit; het wenst er 
evenwel nogmaals op te wijzen dat het noodzakelijk is de 
laatste hinderpalen uit de weg te ruimen die de mobiliteit 
van de werknemers binnen het gebied van de Gemeen­
schap nog belemmeren en het spreekt de wens uit dat 
de volledige gelijkstelling van nationale werknemers 
en communautaire migrerende werknemers tot stand 
gebracht wordt. 
1.4. Het Comité maakt van deze gelegenheid gebruik 
om de Commissie eraan te herinneren dat zij in haar actie­
programma voor 1977 (paragraaf 78) het voornemen te 
kennen heeft gegeven, bij de Raad in het tweede halfjaar 
„een ontwerp-verordening (in te dienen) betreffende de 
coördinatie van de regelingen voor de sociale zekerheid 
van niet-loontrekkenden die zich binnen de Gemeenschap 
verplaatsen". Het verzoekt de Commissie de indiening 
van dit ontwerp te bespoedigen, ten einde tot de volle­
dige sociale bescherming binnen het gebied van de Ge­
meenschap te komen en het in de artikelen 52 e.v. van het 
Verdrag voor de zelfstandigen erkende recht van vestiging 
te concretiseren. 
Bijzondere opmerkingen 
In het licht van het bovenstaande geeft het Comité zijn 
mening over de in de twee voorstellen voor verordeningen 
vervatte bepalingen. 
2. Voorstellen voor wijzigingen in de verordeningen 
2.1. Het eerste voorstel voor een wijziging heeft 
betrekking op artikel 14, lid 3, van Verordening 
nr. 1408/71; volgens de huidige redactie daarvan is niet automatisch verzekerd de werknemer die in het genot is 
van een pensioen ten laste van een Lid-Staat en in een 
andere Lid-Staat werkzaam is waar de werknemers die 
een pensioen genieten niet verplicht verzekerd zijn. 
2.1.2. Het Comité neemt het feit in aanmerking dat de 
huidige bepaling de doelstellingen van de communautaire 
regeling op het gebied van de sociale zekerheid beperkt en 
hecht daarom zijn goedkeuring aan de voorgestelde wijzi­
ging welke een werknemer die een pensioen ten laste van 
een Lid-Staat geniet, de mogelijkheid biedt zich te verze­
keren in de periode gedurende welke hij in een andere 
Lid-Staat blijft werken, en aldus binnen het gebied van de 
Gemeenschap de grootst mogelijke sociale bescherming 
tot stand brengt, overeenkomstig hetgeen in de artikelen 
49, 51 en 118 van het Verdrag in het bijzonder met be­
trekking tot de harmonisatie van de nationale regelingen, 
bepaald is. 
2.2.1. De voorstellen tot wijziging van de artikelen 21 
en 22 van Verordening (EEG) nr. 1408/71 betreffen de 
uitkeringen in geval van ziekte aan die gezinsleden van de 
werknemer die, terwijl zij in een andere Lid-Staat wonen 
dan de Lid-Staat waarin de werknemer werkzaam is, tijde­
lijk in een andere (derde) Lid-Staat verblijven. 
2.2.2. Het Comité acht de voorgestelde wijziging van 
deze twee artikelen gewenst daar zij een billijkere verde­
ling ten doel heeft van de kosten voor de ziekteuitkeringen 
aan de gezinsleden van een werknemer die in een andere 
Lid-Staat wonen dan de Lid-Staat waarin het gezinshoofd 
werkzaam is en tijdelijk in een derde Lid-Staat verblijven. 
2.3.1. Het Comité neemt eveneens nota van de wijzi­
ging die is aangebracht in artikel 40, lid 3, van Verorde­
ning (EEG) nr. 1408/71, waardoor uitdrukkelijk bepaald 
wordt wat reeds bij wege van interpretatie door enkele in­
stellingen in de praktijk was toegepast, namelijk dat voor 
de verkrijging van het recht op invaliditeitspensioen 
krachtens sommige regelingen zowel de tijdvakken gedu­
rende welke de arbeidsongeschikte werknemer ziekteuit­
keringen heeft ontvangen of zijn loon heeft behouden als 
de tijdvakken gedurende welke hij invaliditeitsuitkeringen 
op grond van andere regelingen heeft ontvangen, in aan­
merking worden genomen. 
2.3.2. Het Comité wijst evenwel op de beperking van 
de gewijzigde bepaling, voor zover hierin het in aanmer­
king nemen van de tijdvakken gedurende welke een inva­
liditeitspensioen is genoten voor België en Groot-Brittan-
nië afhankelijk wordt gesteld van de voorwaarde dat de 
invaliditeit die eraan ten grondslag ligt volgens de wette­
lijke regeling van beide landen als zodanig kan worden er­
kend; het hoopt dan ook dat het vastleggen van bovenge­
noemde praktijk in een uitdrukkelijke bepaling niet zal 
leiden tot restrictieve interpretaties van de criteria die tot 
dusver door de instellingen zijn gehanteerd op basis van de 
algemene beginselen van de sociale zekerheidsregelingen. 
2.3.3. Bij deze gelegenheid herinnert het Comité ook 
aan zijn op 28 maart 1974 uitgebrachte advies inzake het 
voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging 
23. 1. 78 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 18/21 
van Verordeningen (EEG) nr. 1408/71 en (EEG) nr. 
574/72 van de Raad en aan het op 30 oktober 1975 uitge­
brachte advies inzake het Actieprogramma ten behoeve 
van de migrerende werknemers en hun gezinnen (para­
graaf 8.2.5.8), waarin gewezen is op de noodzaak „al­
thans op dit speciale gebied van de beoordeling van de in­
validiteit, tot de harmonisatie van de nationale wetgevin­
gen op sociaal gebied over te gaan, in het kader van de in 
artikel 118 van het Verdrag van Rome voorgeschreven al­
gehele harmonisatie". 
2.4.1. Lid 2 (tweede gedeelte) van artikel 44 van Ver­
ordening (EEG) nr. 1408/71 biedt de werknemer die aan 
een staat een pensioenaanvrage heeft gericht de mogelijk­
heid nadrukkelijk te verzoeken de vaststelling van de 
ouderdomsuitkeringen die op grond van de wettelijke 
regelingen van één of meer Lid-Staten zijn verkregen uit te 
stellen, voor zover de krachtens deze wettelijke regeling of 
wettelijke regelingen vervulde tijdvakken niet in aanmer­
king worden genomen bij het verkrijgen van het recht op 
uitkering in een andere Lid-Staat. 
2.4.2. Het Comité betuigt zijn instemming met de wij­
ziging van dit lid 2vanartikel44, welke het geheel terecht 
acht; door de bedoelde zinsnede te schrappen wordt de in 
de huidige formulering vervatte beperkende voorwaarde 
nl. opgeheven, zodat de werknemer volledig vrij is het tijd­
stip dat hem het meest geschikt voorkomt te kiezen om de 
ten laste van de verschillende Lid-Staten komende uitke­
ringen te verkrijgen. 
2.5.1. De ten aanzien van lid 2 van artikel 46 van Ver­
ordening (EEG) nr. 1408/71 met betrekking tot de vast­
stelling van de uitkeringen voorgestelde wijziging moet 
gezien worden als een aanpassing van de tekst ten gevolge 
van bovengenoemde wijziging van artikel 40, lid 3. Het 
Comité neemt hier nota van en gaat ermee akkoord. 
2.6.1. Bovendien hecht het Comité zijn goedkeuring 
aan de wijzigingen die zijn voorgesteld op de artikelen 4, 
lid 10, 23 en 93 van Verordening (EEG) nr. 574/72; deze 
zijn zijns inziens namelijk het logisch gevolg van en volle­
dig in overeenstemming met de toepassing van de artike­
len 14, lid 3,21, lid 2, en 22, lid 3, van Verordening (EEG) 
nr. 1408/71, zoals die in de onderhavige ontwerp-veror-
dening gewijzigd zijn. 
2.6.2. Het gaat eveneens akkoord met de wijziging van 
de tekst van artikel 9, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 
Gedaan te Brussel, 26 oktober 1977 574/72, waarin de woorden „de werknemer" worden 
vervangen door de woorden ,,de overledene" ten einde 
ook aan de nabestaanden van pensioentrekkers het recht 
op een uitkering toe te kennen zoals dit reeds voor de 
nabestaanden van werknemers het geval was. 
3. Voorstellen tot wijziging van de bijlagen bij de veror­
deningen 
3.1.1. Het Comité is het ermee eens dat enkele van de 
wijzigingen in de bijlagen bij de Verordeningen (EEG) nr. 
1408/71 en (EEG) nr. 574/72 logisch voortvloeien uit de 
in de artikelen aangebrachte wijzigingen en merkt op dat 
een en ander in overeenstemming is met de toepassingsei­
sen van de bij wege van het huidige voorstel vernieuwde 
regeling. 
3.1.2. Het neemt nota van de in bijlage V, punt H, sub 
b) aangebrachte wijzigingen, alsmede van de opneming 
van een nieuwe alinea c), respectievelijk wegens de nood­
zaak ook de in andere Lid-Staten woonachtige pensioen­
trekkers te laten profiteren van de aan inNederland woon­
achtige bejaarden toegekende korting van de premie van 
de vrijwillige ziekteverzekering en de noodzaak, rekening 
houdende met de bijzondere kenmerken van het Neder­
landse premiestelsel in deze sector, de criteria vast te stel­
len voor het bepalen van de premie die door degenen die in 
andere Lid-Staten woonachtig zijn voor de vrijwillige 
ziekteverzekering betaald moet worden. Verder merkt het 
op dat de nieuwe redactie van de alinea sub a) van punt H 
beoogt de kosten van de verstrekkingen van de ziektever­
zekering toegekend aan de gehuwde vrouwen wier echt­
genoot in het genot is van een Nederlands ouderdomspen­
sioen voor gehuwden en die een ouderdomspensioen van 
een andere Lid-Staat ontvangen, ten laste van Nederland 
te laten komen. 
3.1.3. Ten slotte neemt het Comité nota van de wijzi­
gingen die zijn aangebracht in de bijlagen 2 en 7 van Ver­
ordening nr. 574/72 betreffende de wijziging van de in­
stellingen belast met de uitvoering van sommige bepalin­
gen van de verordeningen waartoe onlangs in Nederland 
en Luxemburg is overgegaan, alsmede van de wijziging in 
bijlage 5 van dezelfde verordening waarin sprake is van 
een aantal tussen Lid-Staten gesloten overeenkomsten be­
treffende het wederzijds afzien van vergoeding van de kos­
ten van prestaties verleend voor rekening van buiten­
landse organen. 
De Voorzitter 
van bet Economisch en Sociaal Comité 
Basil de FERRANTI