GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 7/96

door de Raad vastgesteld op 22 december 1995

met het oog op de aanneming van Richtlijn 96/. . ./EG van het Europees Parlement en de Raad van . . . tot wijziging van Richtlijn 80/777/EEG van de Raad betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake de exploitatie en het in de handel brengen van natuurlijk mineraalwater

(96/C 59/04)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100 A,

Gezien het voorstel van de Commissie (1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2),

Volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag (3),

Overwegende dat bij Richtlijn 80/777/EEG van de Raad (4) de wetgevingen van de Lid-Staten inzake de exploitatie en het in de handel brengen van natuurlijk mineraalwater werden geharmoniseerd;

Overwegende dat voorschriften voor natuurlijk mineraalwater in de eerste plaats gericht dienen te zijn op de bescherming van de gezondheid van de consument, het voorkomen van misleiding van de consument en het waarborgen van eerlijke handelsvoorwaarden;

Overwegende dat het wenselijk is dat Richtlijn 80/777/EEG aan de sinds 1980 geboekte vooruitgang van wetenschap en techniek wordt aangepast; dat het tevens wenselijk is de bepalingen van die richtlijn in overeenstemming te brengen met andere bepalingen van de communautaire wetgeving inzake voedingsmiddelen;

Overwegende dat, teneinde de administratieve procedures te vereenvoudigen, de duur van de erkenning van natuurlijk mineraalwater dat uit derde landen wordt ingevoerd, dient te worden verlengd;

Overwegende dat duidelijker moet worden aangegeven onder welke omstandigheden het gebruik van met ozon verrijkte lucht om instabiele bestanddelen uit natuurlijk mineraalwater te verwijderen, kan worden toegestaan, waarbij moet worden gewaarborgd dat de samenstelling van het water ten aanzien van de essentiële bestanddelen daarvan niet wordt beïnvloed;

Overwegende dat met het oog op de voorlichting van de consument de vermelding van de samenstelling van natuurlijk mineraalwater op het etiket verplicht dient te worden gesteld;

Overwegende dat het passend is een aantal bepalingen met betrekking tot bronwater vast te stellen;

Overwegende dat het met het oog op een soepel functioneren van de interne markt voor natuurlijk mineraalwater wenselijk is een procedure in te voeren om in spoedeisende situaties die gevaren voor de volksgezondheid kunnen opleveren, een gecooerdineerd optreden van de Lid-Staten mogelijk te maken;

Overwegende dat het wenselijk is een procedure in te voeren voor de vaststelling van bepaalde gedetailleerde bepalingen inzake natuurlijk mineraalwater, waarbij het vooral gaat om de grenswaarden voor de concentraties van bepaalde bestanddelen van natuurlijk mineraalwater, eventuele bepalingen die nodig zijn voor de vermelding van hoge concentraties van bepaalde bestanddelen op de etikettering, analysemethoden en detectielimieten om vast te stellen dat natuurlijk mineraalwater niet verontreinigd is, en de bemonsteringsprocedures en analysemethoden die nodig zijn om de microbiologische kenmerken van natuurlijk mineraalwater te controleren;

Overwegende dat elke bepaling inzake natuurlijk mineraalwater die gevolgen kan hebben voor de volksgezondheid, na raadpleging van het Wetenschappelijk Comité voor de menselijke voeding dient te worden vastgesteld,

HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

Richtlijn 80/777/EEG wordt als volgt gewijzigd:

1. in artikel 1, lid 2, wordt de derde alinea vervangen door:

"De geldigheidsduur van de in de tweede alinea bedoelde verklaring mag niet meer dan vijf jaar bedragen. Indien de verklaring vóór het einde van de genoemde periode wordt vernieuwd, behoeft niet opnieuw tot de in de eerste alinea bedoelde erkenning te worden overgegaan.";

2. artikel 4 wordt vervangen door:

"Artikel 4

1. Een natuurlijk mineraalwater zoals het bij het ontspringen voorkomt, mag aan geen enkele andere behandeling worden onderworpen dan:

a) de afscheiding van labiele elementen, zoals ijzer- en zwavelverbindingen, door filtreren of decanteren, eventueel na beluchten, voor zover deze behandeling niet tot gevolg heeft de samenstelling van dit water te veranderen wat de essentiële bestanddelen betreft die het zijn eigenschappen geven;

b) de afscheiding van ijzer-, mangaan- en zwavelverbindingen en arseen van bepaalde soorten natuurlijk mineraalwater door behandeling met lucht die met ozon is verrijkt, voor zover deze behandeling niet tot gevolg heeft de samenstelling van dit water te veranderen wat de essentiële bestanddelen betreft die het zijn eigenschappen geven, mits

- de behandeling voldoet aan de voorwaarden voor het gebruik daarvan, die volgens de procedure van artikel 12 en na raadpleging van het bij Besluit 95/273/EG van de Commissie (*) ingestelde Wetenschappelijk Comité voor de menselijke voeding worden vastgesteld;

- de behandeling gemeld is aan de bevoegde instanties en door deze specifiek wordt gecontroleerd;

c) de afscheiding van andere dan de onder a) en b) bedoelde ongewenste bestanddelen, voor zover deze behandeling niet tot gevolg heeft de samenstelling van dit water te veranderen wat de essentiële bestanddelen betreft die het zijn eigenschappen geven, mits:

- de behandeling voldoet aan de voorwaarden voor het gebruik daarvan, die volgens de procedure van artikel 12 en na raadpleging van het Wetenschappelijk Comité voor de menselijke voeding worden vastgesteld;

- de behandeling gemeld is aan de bevoegde instanties en door deze specifiek wordt gecontroleerd;

d) de totale of gedeeltelijke verwijdering van vrij koolzuurgas via uitsluitend natuurkundige procédés.

2. Een natuurlijk mineraalwater zoals het bij het ontspringen voorkomt, mag aan geen enkele andere toevoeging worden onderworpen dan het inbrengen of opnieuw inbrengen van koolzuurgas onder de bij bijlage I, deel III, bepaalde voorwaarden.

3. Meer in het bijzonder zijn verboden elke behandeling ter ontsmetting, op welke wijze dan ook, en, behoudens lid 2, toevoeging van bacteriostatica of iedere andere behandeling die de microflora van het natuurlijke mineraalwater kan wijzigen.

4. Lid 1 vormt geen beletsel voor het gebruik van een natuurlijk mineraalwater voor de vervaardiging van alcoholvrije frisdranken.

(*) PB nr. L 167 van 18. 7. 1995, blz. 22.";

3. in artikel 7 wordt lid 2 vervangen door:

"2. Op de etikettering van natuurlijk mineraalwater is tevens vermelding van de volgende informatie verplicht:

a) de analytische samenstelling van het water met vermelding van de kenmerkende bestanddelen;

b) de plaats waar de bron wordt geëxploiteerd, en de naam van de bron;

c) informatie over eventuele behandelingen zoals bedoeld in artikel 4, lid 1, onder b) en c).

2 bis. Wanneer er geen communautaire bepalingen zijn inzake informatie over de in lid 2, onder c), bedoelde behandelingen, kunnen de Lid-Staten de nationale voorschriften handhaven.";

4. in artikel 7 wordt lid 3 geschrapt;

5. aan artikel 9 worden de volgende leden toegevoegd:

"4 bis. De term "bronwater" moet voorbehouden blijven aan in zijn natuurlijke staat voor menselijke consumptie bestemd water dat bij de bron gebotteld is en voldoet aan:

- de in bijlage II, punten 2 en 3, vermelde exploitatievoorwaarden;

- de microbiologische eisen van artikel 5;

- de etiketteringsvoorschriften van artikel 8 en artikel 7, lid 2, onder b) en c);

- en geen andere dan de in artikel 4 bedoelde behandelingen heeft ondergaan. Andere behandelingen kunnen volgens de procedure van artikel 12 worden toegestaan.

Voorts moet bronwater voldoen aan Richtlijn 80/778/EEG van de Raad van 15 juli 1980 betreffende de kwaliteit van voor menselijke consumptie bestemd water (*).

4 ter. Wanneer er geen communautaire bepalingen zijn inzake de in lid 4 bis, vierde streepje, bedoelde behandelingen van bronwater, kunnen de Lid-Staten de nationale voorschriften handhaven.

(*) PB nr. L 229 van 30. 8. 1980, blz. 11. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij de Toetredingsakte van 1994.";

6. in artikel 10 wordt lid 2 geschrapt;

7. het volgende artikel wordt ingevoegd:

"Artikel 10 bis

1. Wanneer een Lid-Staat gegronde redenen heeft om aan te nemen dat een natuurlijk mineraalwater niet aan de bepalingen van deze richtlijn voldoet of gevaar oplevert voor de volksgezondheid, ook al is het in een of meer Lid-Staten vrij in de handel, kan die Lid-Staat de handel in dit produkt op zijn grondgebied tijdelijk beperken of schorsen. Hij stelt de Commissie en de andere Lid-Staten daarvan onverwijld in kennis onder vermelding van de redenen die tot zijn besluit hebben geleid.

2. Op verzoek van een Lid-Staat of de Commissie verstrekt de Lid-Staat die het water heeft erkend, alle relevante informatie over de erkenning van het water, alsmede de resultaten van de periodieke controles.

3. De Commissie onderzoekt zo spoedig mogelijk de door de in lid 1 bedoelde Lid-Staat opgegeven redenen in het kader van het Permanent Comité voor levensmiddelen; zij brengt onverwijld advies uit en neemt passende maatregelen.

4. Indien de Commissie van oordeel is dat deze richtlijn moet worden gewijzigd om de bescherming van de volksgezondheid te waarborgen, leidt zij met het oog op de vaststelling van deze wijzigingen de procedure van artikel 12 in. In dat geval kan de Lid-Staat die beschermende maatregelen heeft genomen, deze maatregelen handhaven totdat de wijzigingen zijn vastgesteld.";

8. artikel 11 wordt vervangen door:

"Artikel 11

1. Volgens de procedure van artikel 12 worden vastgesteld:

- grenswaarden voor de concentraties van bestanddelen van natuurlijk mineraalwater;

- eventuele bepalingen die nodig zijn om hoge concentraties van bepaalde bestanddelen op de etikettering te vermelden;

- de in artikel 4, lid 1, onder b), bedoelde voorwaarden voor het gebruik van met ozon verrijkte lucht;

- de informatie over de behandelingen bedoeld in artikel 7, lid 2, onder c).

2. Volgens de procedure van artikel 12 kunnen worden vastgesteld:

- analysemethoden en detectiegrenzen om vast te stellen dat natuurlijk mineraalwater niet verontreinigd is;

- bemonsteringsprocedures en analysemethoden die nodig zijn om de microbiologische kenmerken van natuurlijk mineraalwater te controleren.";

9. het volgende artikel wordt ingevoegd:

"Artikel 11 bis

Besluiten die gevolgen kunnen hebben voor de volksgezondheid, worden na raadpleging van het Wetenschappelijk Comité voor de menselijke voeding door de Commissie vastgesteld.".

Artikel 2

Indien noodzakelijk wijzigen de Lid-Staten hun wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen zodanig dat:

- de handel in produkten die aan deze richtlijn voldoen, uiterlijk op . . . (1) wordt toegestaan;

- de handel in produkten die niet aan deze richtlijn voldoen, vanaf . . . (2) wordt verboden. Produkten die vóór deze datum in het verkeer zijn gebracht of zijn geëtiketteerd en niet aan deze richtlijn voldoen, mogen echter worden verkocht zolang de voorraad strekt.

Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.

Artikel 3

Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 4

Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.

Gedaan te . . .

Voor het Europees Parlement

De Voorzitter

Voor de Raad

De Voorzitter

(1) PB nr. C 314 van 11. 11. 1994, blz. 4.

(2) PB nr. C 110 van 2. 5. 1995, blz. 55.

(3) Advies van het Europees Parlement van 11 oktober 1995 (PB nr. C 287 van 30. 10. 1995), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 22 december 1995 en besluit van het Europees Parlement van . . . (nog niet verschenen in het Publikatieblad).

(4) PB nr. L 229 van 30. 8. 1980, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij de Toetredingsakte van 1985.

(1) Twaalf maanden na de datum van vaststelling.

(2) 24 Maanden na de datum van vaststelling.

MOTIVERING

I. INLEIDING

1. Op 27 oktober 1994 heeft de Commissie een op artikel 100 A van het Verdrag gebaseerd voorstel (1) ingediend betreffende de exploitatie en het in de handel brengen van natuurlijk mineraalwater.

2. Het Europees Parlement heeft zijn advies na eerste lezing van het voorstel vastgesteld op 11 oktober 1995 (2). Het Economisch en Sociaal Comité heeft zijn advies uitgebracht op 23 februari 1995 (3).

3. In het licht van het advies van het Parlement heeft de Commissie op 29 november 1995 een gewijzigd voorstel ingediend (4).

4. Op 22 december 1995 heeft de Raad zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld overeenkomstig artikel 189 B van het Verdrag.

II. DOEL VAN HET VOORSTEL

5. Tijdens de Europese Raad van 11 en 12 december 1992 te Edinburgh hebben de staatshoofden en regeringsleiders nota genomen van het voornemen van de Commissie om een aantal richtlijnen te rationaliseren omdat de bepalingen te gedetailleerd waren. Richtlijn 80/777/EEG was één van de richtlijnen die voor rationalisering in aanmerking kwamen. Het gaat daarbij met name om bepalingen betreffende:

- de samenstelling van natuurlijk mineraalwater;

- de ozonbehandeling van natuurlijk mineraalwater;

- de etikettering van natuurlijk mineraalwater;

- uit derde landen ingevoerd natuurlijk mineraalwater;

- onder de benaming "bronwater" gebotteld water;

- algemene bepalingen.

III. ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

6. Het gemeenschappelijk standpunt komt grotendeels overeen met het gewijzigde Commissievoorstel. Dit betekent dat rekening is gehouden met de meeste amendementen van het Parlement die door de Commissie zijn aanvaard, en met name met de amendementen nrs. 1 en 4; de amendementen nrs. 5, 7, 8 en 9 zijn door de Raad in beginsel aanvaard.

Daar de tekst een groot aantal gedetailleerde bepalingen bevat, is in het gemeenschappelijk standpunt op een aantal specifieke punten met goedvinden van de Commissie afgeweken van het gewijzigde voorstel. In de meeste gevallen gaat het daarbij om verduidelijkingen van de tekst of kleine wijzigingen die verenigbaar zijn met de algemene strekking van het gewijzigde voorstel.

7. Meer specifiek heeft de Raad ingestemd met amendement nr. 1, waarin de maximale geldigheidsduur van de verklaring voor uit derde landen ingevoerd water wordt vastgesteld op vijf jaar.

8. In zijn gemeenschappelijk standpunt heeft de Raad ook amendement nr. 4 aanvaard. Dit amendement betreft een door de Commissie aan de Raad toe te zenden verslag, in voorkomend geval vergezeld van voorstellen aangaande de toepassing van de bepalingen (bijlage I, deel II, punt 1.2.12) betreffende de toxiciteit van bepaalde samenstellende elementen van het water.

9. De Raad heeft ingestemd met de grondgedachte van amendement nr. 8 van het Europees Parlement (dit amendement is door de Commissie in haar gewijzigde voorstel in beginsel aanvaard). Het gaat hierbij om de verschillende behandelingen van natuurlijk mineraalwater (artikel 4). De Raad heeft strengere voorwaarden vastgesteld voor de toepassing van de behandeling met behulp van met ozon verrijkte lucht en eventuele andere behandelingen, door deze alleen toe te staan nadat het Wetenschappelijk Comité voor de menselijke voeding is geraadpleegd en mits de behandeling in kwestie naar behoren is gemeld aan en specifiek gecontroleerd wordt door de bevoegde instanties, dit met het oogmerk de consument een grotere bescherming te bieden.

10. Dit laatste aspect heeft ook een rol gespeeld bij de aanvaarding door de Raad van de grondgedachte van amendement nr. 9 van het Europees Parlement; dit amendement is in beginsel ook door de Commissie aanvaard. De Raad is overeengekomen in de tekst te vermelden dat het etiket informatie dient te bevatten over de bovengenoemde behandelingen.

11. Ook heeft de Raad in beginsel ingestemd met amendement nr. 7 van het Europees Parlement (dit amendement is door de Commissie in haar gewijzigde voorstel in beginsel aanvaard). Het gaat hierbij om de term "bronwater". De Raad gaat ermee akkoord dat dergelijke produkten in de richtlijn worden opgenomen, met dien verstande dat het bronwater dient te voldoen aan de vereisten van Richtlijn 80/778/EEG betreffende de kwaliteit van voor menselijke consumptie bestemd water en met de precisering dat bronwater in beginsel aan de bron gebotteld dient te worden.

12. Ten slotte is de Raad akkoord gegaan met de strekking van amendement nr. 5 van het Europees Parlement (dit amendement is door de Commissie in haar gewijzigde voorstel in beginsel aanvaard). De Raad meent dat met dit amendement rekening wordt gehouden in artikel 11, eerste streepje, inzake de grenswaarden voor de concentraties van bestanddelen van natuurlijk mineraalwater.

13. De Raad kon niet akkoord gaan met amendement nr. 6 van het Europees Parlement (dat door de Commissie evenmin is aanvaard). De Raad is namelijk van mening dat natuurlijk mineraalwater in zijn natuurlijke toestand wordt verkocht en dat het uitsluitend aan de consument wordt verkocht indien de bevoegde instanties daarvoor een vergunning hebben verleend en het door hen is onderzocht. De parameters voor toxische stoffen in drinkwater van Richtlijn 80/778/EEG hoeven derhalve niet automatisch van toepassing te zijn op mineraalwater. In Richtlijn 80/778/EEG is natuurlijk mineraalwater bovendien duidelijk van het toepassingsgebied van de richtlijn uitgesloten.

14. De Raad meent dat hij, in zijn streven naar een algemene oplossing, een evenwichtig compromis heeft gevonden tussen zeer uiteenlopende standpunten en daarbij tevens rekening heeft gehouden met de belangrijkste amendementen van het Europees Parlement.

(1) PB nr. C 314 van 11. 11. 1994, blz. 4.

(2) PB nr. C 287 van 30. 10. 1995.

(3) PB nr. C 110 van 2. 5. 1995, blz. 55.

(4) PB nr. C 33 van 6. 2. 1996, blz. 15.