NL    NL  
 EUROPESE  
COMMISSIE 
Brussel, 29.10.2014  
COM(2014) 663 final 
  
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE 
RAAD 
over de mate waarin Peru voldoet aan de relevante criteria in het licht van de 
onderhandelingen over een visumvrijstellingsovereenkomst tussen de Europese Unie en 
Peru 
{SWD(2014) 328 final}  
 
2 
 1. INLEIDING EN ACHTERGROND 
Verordening (EU) nr. 509/2014 van het Europees Parlement en de Raad1 (hierna "de 
wijzigingsverordening" genoemd ) strekte tot wijziging van Verordening (EG) nr. 539/2001 
van de Raad2 en met name van de bijlagen daarbij,  met daarin de lijst van derde landen 
waarvan de onderdanen bij oversch rijding van de buitengrenzen in  het bezit moeten zijn van 
een visum en de lijst van derde landen waarvan de onderdanen van die plicht zijn vrijgesteld. 
Negentien landen werden overgebracht van bijl age I (visumplichtig) naar bijlage II (niet-
visumplichtig), namelijk Colombia, Dominica, Grenada, Kiribati, de Marshalleilanden, 
Micronesia, Nauru, Palau, Peru, Saint Lucia, Saint Vincent en de Grenadines, Samoa, de 
Salomonseilanden, Oost-Timor, Tonga, Trinidad en Tobago, Tuvalu, de Verenigde Arabische 
Emiraten en Vanuatu. De wijzigingsverordening bepaalde verder dat de visumvrijstelling voor 
onderdanen van deze 19 landen pas diende te ge lden vanaf de datum van inwerkingtreding 
van een door elk van deze landen met de Europese Unie te sluiten visumvrijstellingsovereenkomst. 
Volgens overweging 5 van de wijzigingsverord ening moet de Commissie de situatie van 
Colombia en Peru ten aanzien van de in diezelfde verordening opgenomen criteria beoordelen voordat de onderhandelingen over bilaterale visu mvrijstellingsovereenkomsten tussen de Unie 
en die landen worden geopend. De wijzigingsverordening heeft de traditionele  lijst van de tot 
dusver in aanmerking genomen criteria geform aliseerd (door deze van een overweging om te 
zetten in een nieuw artikel) en uitgebreid. De  niet-uitputtende lijst van criteria op grond 
waarvan voortaan per derde la nd wordt beoordeeld of  zijn onderdanen onde rworpen zijn aan 
de visumplicht dan wel daarvan zijn vrijge steld, staat in artikel 1, lid 1, van de 
wijzigingsverordening: " illegale immigratie, openbare orde en veiligheid, economische 
voordelen, in het bijzonder op het gebied van toerisme en buitenlandse handel, en de externe 
betrekkingen van de Europese Unie met de be trokken derde landen, waarbij in het bijzonder 
gekeken wordt naar mensenrechten en fundamentele vrijheden alsmede naar de implicaties 
voor de regionale samenhang en de wederkerigheid ". 
Met het onderhavige verslag en een afzonderlij k verslag over Colombia, dat tegelijk wordt 
vastgesteld, komt de  Commissie bovenstaande verplich ting na. Beide verslagen gaan 
vergezeld van een werkdocument van de dienst en van de Commissie met daarin de exacte 
gegevens waarop de conclusies berusten al sook informatie over de gegevensbronnen en 
methodologie die voor de beoordeling zijn gebruikt. 
Ter voorbereiding van de beoordeling ontving de  Commissie op haar verzoek bijdragen van 
drie EU-agentschappen: EASO, Europol en Fronte x. De EU-delegatie in Peru verstrekte een 
uitgebreid verslag over de betrekkingen tussen de EU en Peru. Als land  dat traditioneel het 
meest te maken krijgt met migratie uit Peru, heeft Spanje aanvullende informatie verschaft. De Peruaanse autoriteiten gaven bij de voorbe reiding van de beoordelin g blijk van een grote 
bereidheid tot samenwerking met de Commissie. 
 
                                                            
1 PB L 149 van 20.5.2014, blz. 67. 
2 PB L 81 van 21.3.2001, blz. 1. 
 
3 
 2. BEOORDELING VAN DE CRITERIA 
In dit verslag komen in grote lijnen de criteria van artikel 1, lid 1, van de 
wijzigingsverordening aan de orde; voora fgaand aan de conclusies worden nog de 
risicoscenario's beoordeeld waartoe vi sumvrijstelling zou kunnen leiden.   
2.1. Migratie en mobiliteit 
Schengenvisa 
Een analyse van de statistieken ov er de visa die de laatste jaren in Peru zijn aangevraagd en 
afgegeven, leverde de volgende inzichten op: 
• er willen steeds meer Peruanen naar het Schengengebied reizen omwille van toerisme, 
zaken of andere vormen van kort verblijf. Het aantal in Peru afgegeven Schengenvisa is de 
laatste vier jaar met 21 % toegenomen. He t aantal afgegeven visa steeg van 39 914 in 
2010 tot 48 488 in 2013. Deze toename hangt waarschijnlijk samen met de sterke 
economische groei die Peru de laatste tien jaar vertoont; 
• het leeuwendeel van de Peruaanse aanvr agers (93,3 % in 2013) wordt beschouwd als 
bonafide reizigers die geen risico vorm en. Zij krijgen dan ook een visum voor kort 
verblijf. Het weigeringspercentage is de l aatste vier jaar aanzien lijk gedaald, van 11,6 % 
in 2010 tot 6,7 % in 2013.  
Legale migratie 
In 2013 woonden er ca. 206 000 Peruanen in de EU+3 (degenen die het staatsburgerschap van 
een lidstaat hebben verworven, niet meegerekend) . Thans wonen er iets meer Peruanen in 
Italië dan in Spanje. De gegevens wijzen uit da t de legale migratie van Peruanen naar de EU 
na een periode van sterke groei, met name in Spanje en Italië, moment eel betrekkelijk gering 
is. Dit komt deels door de economische crisis, waar door er in de EU+ minder banen en kansen 
zijn voor migranten, hetgeen de "pull factor" va n de EU vermindert. Ook is de economische 
situatie in Peru duidelijk verbeterd. Hierdoor zoeken veel Peruanen ter plaatse een baan en 
liggen er kansen om in eigen land een succesvo lle handel op te zetten; dit maakt de "push 
factor" zwakker. De Peruaanse regering moedigt Peruanen die in het buitenland verblijven 
momenteel aan om terug te keren. Om het Peru anen gemakkelijker te maken terug te keren 
naar hun land, geef t zij uitvoering aan de "Wet inzake de sociale en economische herintegratie 
van de remigrant" en begeleidende regelgeving. Krachtens deze wet komen terugkerende Peruanen in aanmerking voor gemakkelijker to egang tot krediet voor het opstarten van een 
bedrijf, vrijstelling van invoerbelasting over hun goederen, gemakkelijker toegang tot beurzen 
voor universitaire st udies en erkenning van kw alificaties, alsook tot hypothecaire leningen en 
openbare stelsels van gezondheidszorg.  
Zolang de Peruaanse economie in het huidige tempo blijft groeien (de laatste tien jaar 
gemiddeld meer dan 6 % van het bbp), zullen Pe ruanen minder geneigd zijn om te emigreren. 
De huidige economische situatie in de EU , de geografische factor en de bestaande 
                                                            
3 Telkens wanneer totaalcijfers voor de EU worden vermeld, zijn – tenzij anders wordt vermeld – het Verenigd 
Koninkrijk en Ierland buiten beschouwing gelaten, omdat deze landen niet deelnemen aan het 
gemeenschappelijk visumbeleid van de EU. Telkens wanneer totaalcijfers voor de EU+ worden vermeld, zijn de 
gegevens voor de vier geassocieerde Schengenlanden (IJsland, Liechtenstein, Noorwegen en Zwitserland) 
inbegrepen.  
 
4 
 gemeenschappen verklaren wellicht waarom de la atste jaren meer Peruanen legaal naar de 
Verenigde Staten migreren dan naar de EU.  
 
Onregelmatige migratie 
Uit gegevens over weigering, aanhouding en ter ugkeer blijkt dat er in de EU niet veel 
onregelmatige migranten uit Peru afkomstig zi jn. De negatieve tendensen van jaren geleden 
zijn inmiddels nagenoeg verdwenen en de situatie  is de laatste jaren sterk verbeterd. Er zijn 
steeds minder weigeringen en aanhoudingen. In 2013 werd van 1 050 Peruanen vastgesteld dat zij als onregelmatige migrant in de EU+ verbleven. Dit is bijna een halvering ten opzichte van 2008, toen het om 1 950 personen ging. Wellic ht is dit het resultaat van meerdere 
factoren: door de economische neergang in de EU, en met name in Spanje en Italië (de 
belangrijkste lidstaten van bestemming voor onr egelmatige Peruaanse immigranten), zijn er 
minder banen en kansen. Tegelijkertijd kunnen Pe ruanen dankzij de verbeterde economische 
situatie in Peru in eigen land welvaart verwerven. 
De verhouding tussen het aantal uitgevaa rdigde terugkeerbesluiten en het aantal 
teruggeleidingen naar een derde land wo rdt uitgedrukt als de zogenaamde 
terugkeerverhouding. De terugkeerverhouding wa s tussen 2008 en 2011 voor Peruanen heel 
laag (minder dan 20 %), maar is sindsdien ge leidelijk verbeterd (26,1 % in 2012 en 37,3 % in 
2013). Inmiddels is de verhouding bijna gelijk  aan het mondiale gemiddelde (36,6 %). De 
samenwerking met de Peruaanse autoriteiten bij terugkeer is uits tekend volgens Spanje
4, de 
lidstaat die hiermee het meest te maken heeft. De twee landen tekenden in 2004 een migratiesamenwerkingsovereenkomst die ook be trekking heeft op terugkeer. De mogelijke 
oorzaken van de betrekkelijk lage terugke erverhouding zijn onderduikende migranten en 
beroepen die worden ingesteld tegen terugkeerbesluiten.      In vergelijking tot de algehele druk van onregelmatige migratie zijn  de risico's als gevolg van 
een visumvrijstelling voor Peruaanse staatsburgers volgens Frontex waarschijnlijk tamelijk 
beperkt, hoewel het aantal weigeringen van toegang wellicht zal toenemen, zo is gebleken bij eerdere visumvrijstellingen.  De betrekkelijk grote stroom asielzoekers uit Peru in de vroege jaren 90 was van korte duur. Het aantal asielverzoeken  bleef de laatste zes jaar zeer gering; in 2013 werden maar 105 
Peruaanse asielverzoeken geregistreerd. In diez elfde periode waren de meeste asielbesluiten 
negatief. Waarschijnlijk blijve n de cijfers even laag als nu, of de visumplicht nu wordt 
opgeheven of niet. Een belangrijke toename van het aantal ongegronde as ielverzoeken – zoals 
die zich voordeed na eerdere visumvrijste llingen – is onwaarschijnlijk, aangezien de 
omstandigheden duidelijk anders zijn. Zo zijn de reiskosten in het geval van Peru veel hoger 
en zijn er in het verleden nooit op grote sc haal ongegronde asielverzo eken ingediend vanuit 
verschillende economisch gemarginaliseerde dele n van de Peruaanse maatschappij. Misbruik 
van de visumvrije regeling om  asiel aan te vragen is eco nomisch eenvoudig ni et rendabel, 
omdat de reiskosten voor een gezin beduidend grot er zijn dan de verwachte voordelen van de 
asielprocedure in de EU.  
                                                            
4 In 2013 vaardigde Spanje 385 terugkeerbesluiten tegen Peruanen uit; daarop volgde Italië met 205 besluiten. 
 
5 
 Overigens zou een groter risico van onregelma tige migratie als gevolg van de invoering van 
visumvrij reizen voor Peruaanse staatsburgers  gedeeltelijk kunnen worden gecompenseerd 
door nauwere samenwerking tussen de EU en Peru bij het voorkomen en bestrijden van 
onregelmatige migratie, bv. door samenwerki ng bij terugkeer. Er zou kunnen worden 
overwogen om daartoe een EU-overnameovereenkomst te sluiten.  
Beveiliging van Peruaanse reisdocumenten en  documentenfraude waarbij Peruanen 
betrokken zijn 
Hoewel de Peruaanse autoriteiten inspanninge n hebben geleverd om hun  nationale paspoorten 
in overeenstemming te brengen met de vereiste in ternationale specificaties, zijn de paspoorten 
nog voor verbetering vatbaar: er zijn twee kl eine technische probl emen die zouden kunnen 
worden verholpen (de verlengingsbladzijde en de streepjescode op de bladzijde met 
persoonsgegevens). De laatste jaren heeft de overheid de veiligheidskenmerken van de paspoorten echter verbeterd en de afgifteprocedure vereenvoudigd. 
Het Peruaanse ministerie van Buitenlandse Zaken heeft bevestigd dat Peru van plan is in de 
nabije toekomst biometrische pasp oorten af te geven. Samen met de Superintendencia de 
Migraciones , het deel van het ministerie van Binn enlandse Zaken dat onder meer bevoegd is 
voor de afgifte van paspoorten aan Peruaanse  staatsburgers, heeft het ministerie van 
Buitenlandse Zaken een bestek opgesteld en ee n openbare aanbesteding uitgeschreven om te 
bepalen welke onderneming hieraan leiding za l geven. Volgens officiële bronnen zal de 
inschrijving voor de tenuitvoerl egging van het biometrisch pas poort in de tweede helft van 
2014 plaatsvinden. 
Momenteel ziet het er niet naar uit dat documentenfraude door Peruaanse onderdanen of 
frauduleus gebruik van Peruaanse reisdocumente n grote risico's zal meebrengen. Het ligt voor 
de hand dat wanneer houders van Peruaanse reisdocumenten in de toekomst visumvrij kunnen reizen, deze documenten aantrekkelijker zullen z ijn voor fraudeurs. De grenswachten zullen 
extra waakzaam moeten zijn om dit soort fraude te herkennen. 
2.2.
 Criminaliteit en veiligheid 
Peruaanse georganiseerde criminele groepen (GCG 's) zijn slechts beperkt aanwezig in de EU. 
Op grond van culturele, taalkundige en hist orische banden verkiezen Latijns-Amerikaanse 
GCG's het Iberisch schiereiland als uitvalsbas is. Hier zijn zij met name betrokken bij de 
handel in cocaïne (Colombia en Peru zijn de grootste cocaïneproducenten ter wereld) en het 
witwassen van de opbrengst van misdrijven. 
Latijns-Amerikaanse GCG's houden zich met name  bezig met de productie en smokkel van 
drugs (hoofdzakelijk cocaïne), eurovalsemunt erij, mensenhandel met het oog op seksuele 
uitbuiting, georganiseerde vermogenscriminaliteit,  fraude met betaalkaarten en het witwassen 
van geld.  
Europol heeft gemeld dat, gelet op de zeker e toename van de reiz igersstromen uit Peru, 
GCG's die zich bezighouden met drugshandel h oogstwaarschijnlijk van het groeiende aantal 
reizigers tussen Peru en de EU+ zullen probere n te profiteren door vaker gebruik te maken 
van drugs- en geldkoeriers. Mobiele GCG's uit Peru zullen de EU gemakkelijker kunnen 
binnenkomen en verlaten. Peruaanse GCG's kunnen ook onregelmatige migranten uitbuiten 
die gebruikmaken van faciliteiten voor de lega lisering van langdurig verblijf, door hen in ruil 
voor hun diensten te ronselen  als geld- of drugskoerier. 
 
6 
 In de regel vereenvoudigen visumvrije regeli ngen met name strafbare feiten waarbij mensen 
betrokken zijn, zoals mensenhandel en het bevor deren van onregelmatige migratie. Visumvrij 
reizen en gemakkelijker toegang tot het Sche ngengebied zouden ook de  mobiliteit van GCG's 
en individuele criminelen kunnen vergroten doord at het filter dat de visumplicht momenteel 
vormt, wegvalt en de betrokkenen na aankomst in het Schengengebied zonder grenscontroles 
van het ene naar het andere land kunnen reizen. 
Peru heeft zowel het Verdrag van de Vere nigde Naties tegen grensoverschrijdende 
georganiseerde misdaad als het Protocol van Pa lermo inzake de bestrijding en bestraffing van 
mensenhandel geratificeerd en beschikt over ee n breed rechtskader dat in overeenstemming is 
met de internationale normen. Peru dient te blijven streven naar verbetering van zijn 
rechtsstelsel, met inbegrip van justitiële sa menwerking in strafzake n, met name wederzijdse 
juridische bijstand.  
 
2.3. Economie, handel en toerisme 
Peru heeft bijna 30 miljoen inwoners. De waarde van zijn economie werd in 2012 door de 
Wereldbank geraamd op 192,6 miljard USD – goed voor de 48ste plaats op de wereldranglijst. Datzelfde jaar beliep het bni (u itgedrukt in koopkrachtpar iteit) per hoofd van 
de bevolking 10 770 USD, wat vergelijkbaar is me t het cijfer van Colomb ia. De laatste tien 
jaar bedroeg de jaarlijkse groei van de Pe ruaanse economie gemiddeld 6,5 %, een van de 
hoogste cijfers ter wereld. Het percentage van de bevolking dat onder de armoedegrens leeft, 
is afgenomen van 59 % in 2004 tot 25,8 % in 2012. De werkloosheid is er minder dan 9 % en 
de inflatie is met ongeveer 3 % stabiel.   
De EU is een van de belangrijkste handelspa rtners van Peru. De EU is ook de grootste 
buitenlandse investeerder in het land (50 % van de totale directe buitenlandse investeringen). 
De handel tussen de EU en Peru is de laatste jaren sterk toegenomen en de totale waarde 
ervan liep in 2013 op tot 8,8 miljard EUR (14,1 % van de totale handel van Peru). De EU is 
de op twee na grootste exportmarkt van Peru ( 5,3 miljard EUR, ofwel 16,3 % van het totaal). 
Het land voert hoofdzakelijk grondstoffen uit (mineralen, brandstoffen, landbouwproducten). 
De EU is de op twee na belangrijkste ma rkt van herkomst voor de Peruaanse import 
(3,5 miljard EUR, ofwel 12 % van het totaal). De import bestaat voornamelijk uit industriële 
producten (machines en vervoermateriaal, a ndere afgewerkte producten en chemische 
stoffen). 
Het handelsakkoord tussen de EU en Peru word t sinds 1 maart 2013 voorlopig toegepast en de 
handel in goederen zal naar verwachting de komende jaren toenemen. Het akkoord zal de handel voor 98 % van de goederen liberalis eren, de markttoegang voor diensten, 
investeringen en aanbestedingen sterk verruimen en in gezamenlijke disciplines op alle handelsgerelateerde gebieden voorzien. Voorts  behoort Peru net als de EU tot de 23 WTO-
leden die onderhandelen over een ambitieuze multilaterale overeenkomst betreffende de handel in diensten (TiSA), die veel aandacht schenkt aan dienstverl eningsvorm 4. Visumvrij 
reizen voor Peruaanse zakenmensen zou de  economische banden tussen Peruaanse en 
Europese bedrijven kunnen versterken. Zo zou een bredere deelname van Peruaanse 
zakenmensen aan handelsbeurzen in de EU er  bijvoorbeeld toe kunnen leiden dat er meer 
orders worden geplaatst voor pr oducten van Europese bedrijven. 
 
 
7 
 Het aantal Peruaanse toeristen in de EU+ is de  laatste jaren gestegen. Volgens de gegevens 
van de Peruaanse autoriteiten nam het aantal Pe ruaanse toeristen dat naar EU+-landen vertrok 
tussen 2010 en 2013 met 12,9 % toe. In 2013 vertrokken 154 349 Peruaanse toeristen naar een EU+-land
5, tegenover 136 734 in 2010. In 2013 waren de belangrijkste bestemmingen Spanje 
(93 121), Nederland (33 059), Frankr ijk (18 203) en Italië (6 309)6.  
De Europese luchtvaartmaatschappijen verwachte n dat het aantal passagiers met 10-20 % zal 
toenemen als de visumliberalisering werkelijkheid  wordt. Dit blijkt uit informatie die de EU-
delegatie in Bogota heef t verkregen, maar die ook van toepassing kan wo rden geacht op Peru, 
aangezien de toeristische stromen vanuit Peru en  Colombia vergelijkbaar zijn. Deze schatting 
komt overeen met het cijfer dat de Colombi aanse autoriteiten aan Frontex (+17 %) hebben 
opgegeven. Het is voornamelijk gebaseerd op de toenames die na visumliberalisering op 
andere routes zijn vastgesteld. 
De stroom toeristen uit Peru wordt hoe dan ook elk jaar grot er; visumliberalisering zou een 
extra stimulans zijn voor de toeristenstroom  tussen Peru en de EU+-landen. Op grond van 
deze cijfers, de groeipercentages uit het verleden en ramingen van de toekomstige groeipercentages is het realistisch om in 2016 in de EU+-landen tussen de 200 000 en 225 000 
Peruaanse toeristen te verwachte n, gesteld dat 2016 het eerste volledige jaar wordt waarin 
visumvrij reizen tussen Peru en he t Schengengebied mogelijk zal zijn. 
 
 
2.4.
 Externe betrekkingen, met name met de EU, en mensenrechtenkwesties 
Externe betrekkingen 
Het buitenlands beleid van Peru is er voor namelijk op gericht de goede banden met zijn 
buurlanden verder aan te halen, nauwere handelsre laties met Azië te ont wikkelen en de goede 
betrekkingen met de EU en de VS te onderh ouden. Op regionaal niveau speelt Peru een 
constructieve rol. 
 
Peru is lid van de Pacifische Alliantie, die best aat uit vier Latijns-Amerikaanse landen (Peru, 
Colombia, Chili en Mexico). Deze allian tie heeft ten doel de economische en 
handelsintegratie te bevorder en, maar ook samen te werken op het gebied van onder meer 
migratie, onderwijs en veili gheid. Peru neemt ook deel aan de onderhandelingen over het 
Transpacifisch Partnerschapsinitiatief. 
 
Nu Venezuela zich heeft teruggetrokken uit de  Andesgemeenschap (CAN), resten er vier 
actieve leden: Peru, Bolivia, Colombia en  Ecuador. De CAN be vindt zich in een 
                                                            
5 Dit aantal is veel groter dan het aantal afgegeven Schengenvisa. Het verschil is wellicht het gevolg van 
verschillende factoren: ongeveer 30 % van de in Peru  afgegeven Schengenvisa is geldig voor meerdere 
binnenkomsten (meervoudig visum), van de als vertrekkend toerist geregistreerde Peruanen beschikt een deel 
wellicht over een geldige verblijfstitel die is afgegeven door een Schengenstaat, enz. 
6 Overigens lijken deze cijfers betrekking te hebben op  het punt van eerste binnenkomst op het Europese 
grondgebied. Zij hangen ook samen met de beschikbaarheid van rechtstreekse vluchten tussen Peru en Spanje, 
Nederland en Frankrijk, en weerspiegelen dus niet altijd de hoofdbestemming van de reis. 
 
8 
 overgangsfase en de organisatie heeft haar werkveld hoofdzakelijk beperkt tot handel, 
infrastructuur en mobiliteit van burgers.   Peru is een van de voornaamste Latijns-Amerikaan se partners van de EU. De EU is een van 
de grootste donors en de belangrijkste buitenlands e investeerder. De bilaterale betrekkingen 
zijn soepel en goed. Zij staan onder meer in het teken van een beleidsdialoog op hoog niveau, 
handel en investering, de best rijding van drugssmokkel, en een nog altijd aanzienlijk 
financieel kader voor ontwikkelingssamenwerki ng (voor de periode 2014-2017 is alleen al 
66 miljoen EUR uitgetrokken voor bilaterale samenwerking). Peru ontvangt steun uit de EU-
fondsen voor ontwikkelingssamenwerking bij zijn inspanningen om de staat de moderniseren, sociale inclusie te bevorderen, ondervoedi ng aan te pakken, drugs en drugssmokkel te 
bestrijden, en om alternatieve ontwikkeling, pr oductdiversificatie en ecologische handel te 
stimuleren. 
 
De EU voert een geregelde informele beleidsdia loog met Peru (opgezet in  het kader van het in 
2009 ondertekende memorie van overeenstemming). Daarbij komen zaken van gezamenlijk belang aan de orde, zoals goede governance,  buitenlandbeleid, sociale conflicten en 
winningsindustrie, mensenrechten en drugs. El k jaar worden bijeenkomsten belegd met hoge 
vertegenwoordigers van het ministerie va n Buitenlandse Zaken en andere bevoegde 
ministeries en EU-functionarissen.  Peru kijkt tegen veel wereldproblemen net zo aan als de EU en deel t ook haar strategische 
belangen (democratie, mensenrechten, goede governance, milieu en klimaatverandering, drugsbestrijding). Op multilaterale fora word t steeds nauwer met Peru samengewerkt (bv. 
binnen de VN-Mensenrechtenraad of ten aanzien  van klimaatverandering – Peru organiseert 
in 2014 de COP20). Op deze multilaterale fora  staat Peru over het algemeen achter de 
standpunten van de EU.  
Mensenrechten 
Met hulp van de civiele samenleving geef t Peru uitvoering aan een middellange- en 
langetermijnbeleid dat de bescherming van de me nsenrechten moet verbet eren. Peru heeft een 
aantal hoge instellingen in het leven geroepen, zoals de nationale mensenrechtenraad en de 
nationale raad ter bevordering van arbeid en werkgelegenheid. Deze instellingen moeten 
civiele, politieke, sociaaleconomische en cu lturele rechten bevorde ren en hebben daartoe 
diverse activiteiten, programma's en strategieën  ontwikkeld en uitgevoe rd, zoals de nationale 
strategie voor de preventie en uitbanning van kind erarbeid, het nationale milieuactieplan en de 
wet inzake voorafgaande raadpleging. In ju li 2014 keurde de regering het nationale 
mensenrechtenplan 2014-2016 goed.  Mensenrechten worden gewaarborgd door de  Peruaanse grondwet en buitenlandse 
waarnemers bevestigen dat de situatie de laatste jaren is verbet erd. Maatschappelijke 
organisaties richten zich met name op gerech telijke intimidatie van milieuorganisaties en 
mensenrechtenverdedigers, die dikwijls betrokken zijn bij maatschappelijke protesten tegen 
de winningsindustrie. Ook zijn er meldi ngen van buitensporig politiegeweld bij 
maatschappelijke protesten. 
 
De belangrijkste mensen rechtenkwesties in Peru: 
 
 
9 
 a) het debat over het eindverslag van de waarhe ids- en verzoeningscommissie, waarin de 
oorzaken en gevolgen van het politieke gewe ld tussen 1980 en 2000 worden beoordeeld, is 
nog altijd een splijtzwam. Een andere hangende kwestie in de nasleep van het binnenlandse 
conflict betreft de rechtsvervolging in ve rband met mensenrechtenschendingen. Bovendien 
wordt de compensatie van slachtoffers over het algemeen ontoereikend geacht; 
 
b) sociale en economische rechten:  de armoede en extreme armoede zijn de laatste vijf jaar 
met 11,5 % en 4,9 % afgenomen, al blijven de cijfers op het plattela nd relatief hoog. Het 
sociale beleid is echter een belangrijke com ponent van het regeringsprogramma van president 
Humala en er zijn in het hele land verschei dene nieuwe sociale initiatieven ontplooid ten 
behoeve van de armste lagen van de bevolking; 
 
c) voorafgaande raadpleging van inheemse geme enschappen: onmiddellijk na zijn verkiezing 
hechtte president Humala zijn goedkeuring aan de voorliggende we t inzake voorafgaande 
raadpleging, tot uitvoering van ILO-Verdrag nr . 169, teneinde het recht te waarborgen van 
inheemse gemeenschappen om te worden gera adpleegd over besluiten die van invloed kunnen 
zijn op hun grondgebied en bestaansmiddelen. De huidige uitdaging best aat erin de wet ten 
uitvoer te leggen, met name wat betreft de rechten van inheemse volken tegenover 
investeerders; 
 
d) vrouwenrechten:  hoewel Peru alle VN-verdragen inzake vrouwenrechten heeft 
ondertekend, zijn vrouwen nog altijd slecht vertegenwoordigd in de hogere 
besluitvormingskringen, is het percentage  analfabeten nog steed s hoger onder vrouwen, 
maken vrouwen minder deel uit van de form ele economie en is hun gemiddelde salaris 
beduidend lager dan dat van mannen. Het recht op gezondheidszorg en de reproductieve 
rechten van vrouwen moeten beter worden be schermd en het geweld tegen vrouwen en 
meisjes, zoals verkrachting, huiselijk geweld en seksueel, fysiek en gees telijk misbruik, is nog 
steeds een ernstig probleem; 
 
e) kinderrechten: op het plattela nd, in de bergen en in de Amazone worden de rechten van 
veel kinderen niet geëerbiedigd, met name wa t betreft identiteit/registratie, onderwijs, 
ondervoeding, kinderarbeid, gewe ld, seksueel misbruik en seksuele uitbuiting;   
 
f) discriminatie op grond van ge slacht en ras is nog steeds wij dverspreid en met name gericht 
tegen vrouwen, inheemse volkeren, gehandicap ten, de LGBTI-gemeenschap en mensen met 
hiv/aids.    
 
2.5. Regionale samenhang 
Peru behoort tot de minderheid van de Lat ijns-Amerikaanse landen waarvan de burgers 
visumplichtig zijn7. Het verleden van binnenlandse c onflicten en geweld, drugsproductie/-
smokkel en de daaruit voortvloeien de veiligheids- en/of migra tierisico's verklaart waarom 
Peruaanse burgers van oudsher visumplichtig waren. Peru heeft echte r grote vorderingen 
                                                            
7 Zes landen, namelijk Cuba, de Dominicaanse Republiek, Colombia, Ecuador, Peru en Bolivia. De overige 
dertien Latijns-Amerikaanse landen zijn visumvrij: Mexico , El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Costa 
Rica, Panama, Venezuela, Brazilië, Arge ntinië, Uruguay, Paraguay en Chili. 
 
10 
 geboekt bij de aanpak van deze problemen, zoal s uit andere delen van dit verslag blijkt. 
Hoewel weinig buurlanden van Peru als ge heel zonder risico kunnen worden beschouwd, 
hebben hun burgers van oudsher voor het Schenge ngebied geen visum nodig. Het is wellicht 
onlogisch dat Peruanen nog steeds visumplichtig z ijn, terwijl de burgers van de meeste andere 
landen in dezelfde regio hi ervan zijn vrijgesteld. 
2.6. Wederkerigheid 
De meeste EU-burgers hebben sinds jaar en da g visumvrije toegang tot Peru. Momenteel zijn 
alle EU-burgers vrijgesteld va n de visumplicht voor een verbli jf in Peru van maximaal zes 
maanden. Peru voldoet dus al ruimschoots aan de voorwaarde van wederkerigheid. In een 
toekomstige overeenkomst inzake de vrijstelling va n de visumplicht tussen de EU en Peru zou 
niettemin moeten worden bevestigd dat het visu mvrije reizen op wederkerigheid berust.    
 
3. RISICOSCENARIO'S 
Gelet op de voornoemde trends, gebeurteni ssen en ontwikkelingen zijn er voor het 
Schengengebied ten minste twee risicoscenario's, die na de afschaffing van de visumplicht 
voor Peruaanse burgers werkel ijkheid zouden kunnen worden. 
3.1. Scenario met beperkt risico 
Visumvrije toegang voor Peruanen heeft geen ongewenste gevolgen voor de EU+. De 
Peruaanse economie blijft een gezond groeitempo volgen, waardoor de salarissen stijgen en 
de werkloosheid en armoede dalen. De activiteit  van criminele groepen neemt af, evenals de 
drugsproductie en -smokkel. De democratie en  grondrechten worden verder geconsolideerd. 
Peru benut zijn ontwikkelingspotentieel.   
De aanhoudende economische groe i maakt een einde aan de enig e factoren die aanzetten tot 
onregelmatige migratie naar de EU+. Handel me t en toeristische bezoeken aan de EU+ nemen 
waarschijnlijk toe, hetgeen reële economische voordelen oplevert. 
3.2. Scenario met middelgroot risico 
De groei van de Peruaanse economie neemt sterk af, de criminaliteit neemt toe, de Peruaanse 
mechanismen ter bescherming van de mensenrech ten worden zwakker, hetgeen tot misbruik 
kan leiden en tot scherp toezich t op de mensenrechtensituatie noopt. 
Deze factoren kunnen een aantal Peruanen ertoe drijven misbruik te maken van de visumvrije 
regeling door het EU+-grondgebied op wettige w ijze binnen te komen met het voornemen om 
na verloop van de toegestane verblijfsperiode (90 dagen) te  blijven. Ook zouden criminele 
netwerken garen kunnen spinnen b ij een onstabiel Peru; zij z ouden hun criminele activiteiten 
gemakkelijk kunnen uitbreiden naar de EU+. 
Als deze negatieve ontwikkelingen werkelijkhei d worden en uit het oogpunt van migratie, 
veiligheid of andere aspecten een aanzienlijk e bedreiging voor de Unie  vormen, moet de Unie 
snel kunnen reageren. In de slotbepalingen va n de visumvrijstellingsovereenkomst waarover 
met Peru dient te worden onderhandeld, mo et worden vastgesteld dat elk van de 
overeenkomstsluitende partijen de overeenkomst kan opschorten en beëindigen. Zo kunnen er 
snel corrigerende maatregelen worden genomen als een situatie zorgwekkend wordt. Teneinde 
een eventuele toename van de onregelmatige i mmigratie te compenseren, zou verder kunnen 
 
11 
 worden overwogen om nauwer met Peru samen te  werken op het gebi ed van vereenvoudigde 
terugkeer van onregelmatige migranten en afgewezen asielzoeke rs, zoals hierboven 
beschreven. Door een dergelijke samenwerking zou het nog minder snel nodig worden om de 
visumvrijstellingsovereenkomst te  schorsen of te beëindigen. 
4. CONCLUSIES 
De informatie in dit verslag duidt erop dat de economische en sociale situ atie in Peru er de 
laatste jaren sterk op is vooruitgegaan. He t is dan ook gerechtvaardigd dat Peruanen 
visumvrije toegang tot het Schengengebied krij gen, zoals de burgers van de meeste andere 
Latijns-Amerikaanse landen die nu reeds genieten. 
Uit het verslag blijkt dat het ve rtrouwen in Peruaanse visumaanvragers stijgt, er bijzonder 
weinig onregelmatige migratie is, Peruaanse reisdocumenten veilig genoeg zijn, de veiligheidsrisico's zijn afgenomen, Peruaanse  georganiseerde criminele groepen (GCG's) 
momenteel geen ernsti ge dreiging voor de EU worden geacht (met uitz ondering van de 
groepen die zich bezighouden met drugshandel), de economische mogelijkheden (met inbegrip van grotere toeristische en handelsst romen) gelijke tred houden met de forse groei 
van de Peruaanse economie, de mensenrechten en fundamentele vrijheden in Peru inmiddels 
veel beter worden beschermd en geëerbiedigd, we derkerigheid verzekerd zal zijn daar Peru 
alle EU-burgers al vrijstelling van de visumplicht verleent, en de verhouding tussen de EU en 
Peru sterk en stabiel is. 
Deze positieve ontwikkelingen betekenen niet da t het afschaffen van de visumplicht voor 
Peruaanse burgers van ieder risico is  gespeend. Er wordt van uitgegaan dat 
visumliberalisering slechts een beperkt effect op de zware georganiseerde criminaliteit zal 
hebben en het is onwaarschijnlijk dat de invoe ring van een visumvrije regeling met Peru tot 
gevolg zal hebben dat GCG's uit dit land aanmerk elijk actiever worden in de EU. Peruaanse 
GCG's houden zich echter nog altijd bezig me t de smokkel van cocaïne naar Europa en 
visumliberalisering kan hun activiteiten verg emakkelijken. Hoewel verreweg de meeste 
cocaïne de EU via handelsroutes wordt binne ngesmokkeld in zeecontainers, is ook de inzet 
van drugskoeriers nog steeds een belangrijke mo dus operandi. Als de reizigersstromen door 
de invoering van visumvrij re izen aanzwellen, kunnen GCG's intensiever gebruikmaken van 
individuele koeriers. Ook bestaa t het risico dat de mensenhande l toeneemt en dat er meer 
Peruanen de EU+ legaal binnenkomen met het voornemen langer te blijven dan toegestaan 
(waardoor zij onregelmatige migranten worden).  Deze risico's worden echter beheersbaar geach t. De meeste kunnen worden geminimaliseerd 
door nauwer samen te werken b ij terugkeer (zoals hierboven besc hreven), en door ervoor te 
zorgen dat op de luchthavens waar de m eeste Peruanen de buitengrens van het 
Schengengebied bereiken, de grenscontroles co rrect worden uitgevoerd, zo nodig met extra 
middelen. Als het tot visumvrij reizen komt en er steeds meer mensen uit Peru aankomen, 
verschuift de screening namelijk van de cons ulaten naar de grenscontroleautoriteiten. 
 In elk geval zal de visumvrijstellingsover eenkomst waarover met Peru moet worden 
onderhandeld, de nodige waarborgen bevatten zo dat de overeenkomst kan worden geschorst 
of beëindigd als dit noodzakelijk is om de Un ie van veiligheids- of migratierisico's te 
vrijwaren. Om eventuele negatieve ontwikkeli ngen in het oog te houden, zal de Commissie 
een monitoringmechanisme na visumliberalis ering opzetten dat geri cht is op mogelijke 
migratie- en veiligheidsrisico's en de oorzaken daarvan.   
 
12 
  
Hoewel er bijzondere aandacht moet worden  geschonken aan de wijze waarop Peru moet 
worden betrokken bij nauwere samenwerking bij terugkeer, wordt Peru in dit verslag positief 
beoordeeld. De Commissie is dan ook van plan om  de Raad binnenkort, nadat dit verslag is 
besproken in de verantwoordelijke commissies en groepen van het Europees Parlement en de 
Raad, een aanbeveling te doen voor een beslui t houdende machtiging van de Commissie voor 
het openen van onderhandelingen met het oog op het sluiten van een overeenkomst inzake de 
vrijstelling van de visumplicht voor kort  verblijf tussen de EU en Peru.