Brussel, 17.11.2004

COM(2004) 758 definitief

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

tot vaststelling, voor het visseizoen 2005, van de oriëntatieprijzen en de communautaire productieprijzen voor bepaalde visserijproducten overeenkomstig Verordening (EG) nr. 104/2000

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Op grond van artikel 18 van Verordening (EG) nr. 104/2000 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector visserijproducten en producten van de aquacultuur moet voor alle in bijlage I genoemde producten en voor alle in bijlage II genoemde producten en groepen van producten een oriëntatieprijs worden vastgesteld. De oriëntatieprijs wordt berekend op basis van het gemiddelde van de prijzen die tijdens de laatste drie visseizoenen voorafgaand aan het visseizoen waarvoor de prijs wordt vastgesteld, op de groothandelsmarkten en in de havens voor een belangrijk gedeelte van de communautaire productie zijn geconstateerd.

Bij het vaststellen van deze prijzen wordt eveneens rekening gehouden met de trends op het gebied van productie en vraag en andere factoren zoals de noodzaak stabiele marktprijzen te garanderen, het inkomen van de producenten te ondersteunen en de belangen van de consumenten te beschermen.

Ten opzichte van de periode 2001-2003 zijn de gemiddelde prijzen voor magere vis in de periode 2002-2004 gedaald, voor de meeste soorten met 2 à 10 %. In de eerste zes maanden van 2004 lag het prijspeil voor magere vis over het algemeen lager dan in dezelfde periode van het jaar daarvoor. Gezien deze ongunstige marktsituatie stelt de Commissie voor de oriëntatieprijzen voor de meeste soorten magere vis met 0,5 % à 3 % te verlagen. Voor schartong en wijting beveelt de Commissie evenwel aan de prijs lichtjes op te trekken, namelijk met 0,5 à 1,5 %. Voorts wordt voorgesteld om de huidige prijs voor hondshaai, schol, heek, schar en bot te handhaven.

Voor de pelagische vissoorten schommelden de prijsverschillen in de periode 2002-2004 ten opzichte van de periode 2001-2003 voor de meeste producten tussen -8 en +10 %. Terwijl de prijzen voor makreel en ansjovis zijn gestegen, is de situatie voor haring, Spaanse makreel en witte tonijn aanzienlijk slechter geworden. Voor deze soorten stelt de Commissie daarom een verhoging van de oriëntatieprijs met 1,5 % à 2 % (makreel en ansjovis) voor, en een verlaging van 1 à 3 % voor haring, hele witte tonijn en Spaanse makreel. Voorts stelt de Commissie voor de prijzen voor sardines en witte tonijn, ontdaan van ingewanden, te handhaven.

Voor andere soorten, met name schaal- en schelpdieren, was de marktsituatie de laatste tijd minder gunstig. Daarom stelt de Commissie voor de betrokken prijzen te verlagen.

Op de internationale markten vertoonden de prijzen voor bevroren producten een dalende tendens, behalve voor zeebrasem en inktvis, waarvoor de Commissie een prijsverhoging met 1 à 1,5 % voorstelt. Voorts stelt de Commissie voor de huidige oriëntatieprijzen voor zwarte heilbot, heekfilet, zwaardvis, inktvis (Loligo) en gewone pijlinktvis te handhaven.

Bovendien is in artikel 26 van Verordening (EG) nr. 104/2000 van de Raad bepaald dat voor tonijn die bestemd is voor de conservenindustrie, een communautaire productieprijs wordt vastgesteld. Die prijs wordt vastgesteld op basis van het gemiddelde van de prijzen die in de laatste drie visseizoenen voorafgaand aan het visseizoen waarvoor deze prijs wordt vastgesteld, voor een belangrijk gedeelte van de communautaire productie zijn geconstateerd op de groothandelsmarkten of in de havens.

In de periode 2002-2004 is de gemiddelde prijs in de Gemeenschap gedaald in vergelijking met de periode 2001-2003. Deze tendens is in de eerste zes maanden van 2004 blijven bestaan. Met het oog op deze marktsituatie stelt de Commissie voor de communautaire productieprijs voor 2005 met 2 % te verlagen.

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

tot vaststelling, voor het visseizoen 2005, van de oriëntatieprijzen en de communautaire productieprijzen voor bepaalde visserijproducten overeenkomstig Verordening (EG) nr. 104/2000

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 104/2000 van de Raad van 17 december 1999 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector visserijproducten en producten van de aquacultuur[1], en met name op artikel 18, lid 3, en artikel 26, lid 1,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

In artikel 18, lid 1, en artikel 26, lid 1, van Verordening (EG) nr. 104/2000 is bepaald dat er elk visseizoen een oriëntatieprijs en een communautaire productieprijs moeten worden vastgesteld om het prijspeil voor de interventies op de markt voor bepaalde visserijproducten vast te stellen.

In artikel 18, lid 1, van Verordening (EG) nr. 104/2000 is bepaald dat voor alle in de bijlagen I en II bij die verordening vermelde producten of groepen van producten een oriëntatieprijs wordt vastgesteld.

Op grond van de thans beschikbare gegevens betreffende de prijzen voor de betrokken producten en op grond van de in artikel 18, lid 2, van Verordening (EG) 104/2000 vermelde criteria is het dienstig de oriëntatieprijzen voor het visseizoen 2005 naar gelang van de vissoort te verhogen, ongewijzigd te laten of te verlagen.

In Verordening (EG) nr. 104/2000 is bepaald dat voor elk van de in bijlage III bij die verordening vermelde visserijproducten de communautaire productieprijs wordt vastgesteld. Het volstaat echter de communautaire productieprijs voor slechts een van de in bijlage III bij Verordening (EG) nr. 104/2000 vermelde producten vast te stellen, aangezien de prijzen voor de andere producten met gebruikmaking van de bij Verordening (EEG) nr. 3510/82 van de Commissie[2] vastgestelde aanpassingscoëfficiënten kunnen worden berekend.

Uitgaande van de in artikel 18, lid 2, eerste en tweede streepje, en artikel 26, lid 1, van Verordening (EG) nr. 104/2000 vermelde criteria, moet de communautaire productieprijs voor het visseizoen 2005 worden verlaagd,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Voor het visseizoen van 1 januari tot en met 31 december 2005 zijn de in artikel 18, lid 1, van Verordening (EG) nr. 104/2000 bedoelde oriëntatieprijzen de in bijlage I bij deze verordening vermelde prijzen.

Artikel 2

Voor het visseizoen van 1 januari tot en met 31 december 2005 zijn de in artikel 26, lid 1, van Verordening (EG) nr. 104/2000 bedoelde communautaire productieprijzen de in bijlage II bij deze verordening vermelde prijzen.

Artikel 3

Deze verordening treedt in werking op 1 januari 2005.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De voorzitter

BIJLAGE I

+++++ TABLE +++++

BIJLAGE II

+++++ TABLE +++++

De communautaire productieprijzen voor andere producten van bijlage III bij Verordening (EG) nr. 104/2000 worden vastgesteld met gebruikmaking van de aanpassingscoëfficiënten van Verordening (EEG) nr. 3510/82.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

NAME OF THE PROPOSAL :

Proposal for a Council Regulation fixing the guide prices for the 2005 fishing year for fishery products listed in Annexes I and II and the Community producer price for the fishery products listed in Annex III to Regulation (EC) No 104/2000 on the common organisation of the markets in fishery and aquaculture products

ABM / ABB FRAMEWORK

Policy Area(s) concerned and associated Activity/Activities:

Policy Area 11: Fisheries

Activity ABB 11 02: Fisheries markets

BUDGET LINES

Budget lines (operational lines and related technical and administrative assistance lines (ex- B.A lines)) including headings :

11 02 01: Interventions in fishery products (18.200.000 € in the PDB 2005):

Indicative breakdown:

- Operational programmes: 6.800.000 € [3]

- Community withdrawals: 3.000.000 €

- Autonomous withdrawals and carry-overs: 2.200.000 €

- Private storage aid: 350.000 €

- Compensatory allowance for tuna: 1.700.000 €

- Community carry-overs: 4.000.000 €

- Technical assistance: 150.000 €

Duration of the action and of the financial impact:

Measures restricted to the 2005 fishing year (16.10.2004 – 16.10.2005)

Since this is a price-fixing exercise, the impact on expenditure is indirect. The expenditure in question will largely depend on developments in the market situation and on quantities landed.

Budgetary characteristics (add rows if necessary) :

+++++ TABLE +++++

SUMMARY OF RESOURCES

Financial Resources

Summary of commitment appropriations (CA) and payment appropriations (PA)

EUR million (to 3 decimal places)

+++++ TABLE +++++

Total indicative financial cost of intervention

+++++ TABLE +++++

Co-financing details

If the proposal involves co-financing by Member States, or other bodies (please specify which), an estimate of the level of this co-financing should be indicated in the table below (additional lines may be added if different bodies are foreseen for the provision of the co-financing):

EUR million (to 3 decimal places)

+++++ TABLE +++++

Compatibility with Financial Programming

( Proposal is compatible with existing financial programming.

( Proposal will entail reprogramming of the relevant heading in the financial perspective.

( Proposal may require application of the provisions of the Interinstitutional Agreement[10] (i.e. flexibility instrument or revision of the financial perspective).

Financial impact on Revenue

( Proposal has no financial implications on revenue

( Proposal has financial impact – the effect on revenue is as follows:

NB: All details and observations relating to the method of calculating the effect on revenue should be shown in a separate annex.

EUR million (to one decimal place)

+++++ TABLE +++++

CHARACTERISTICS AND OBJECTIVES

Need to be met in the short or long term

The interventions concerning fishery products are carried out under the Common Fisheries Policy (CFP) in accordance with Article 34 of the Treaty. They aim at providing stability to the Community markets by preventing possible risks of crisis. In this context, appropriate price and supply policies are of utmost importance. The interest of the production and marketing chain and the need to strengthen the competitiveness of the sector in a context of globalisation must be taken into account. The objective of market stability together with the support to producers’ income can essentially be achieved through the different mechanisms of intervention on the markets, e.g. withdrawals, carry-over, compensatory allowance. The interest of the consumers must also be considered.

Value-added of Community involvement and coherence of the proposal with other financial instruments and possible synergy

The question of subsidiarity is not relevant to this proposal since Community intervention falls within the exclusive competence of the Community. The added value of Community intervention is directly related to the underlying arguments of the existence of a common organisation of the markets in fishery and aquaculture products.

Objectives, expected results and related indicators of the proposal in the context of the ABM framework

This proposal aims at the fixation of guide prices and Community producer price by the Council in accordance with Articles 18 and 26 of Council Regulation (EC) No 104/2000. The guide prices provide the basis for the subsequent fixing, by way of Commission Regulations, of the different parameters needed for the operation of the intervention mechanisms for the fishing year concerned. Similarly, the Community producer price forms the basis of the granting of the compensatory allowance for tuna which might be triggered depending on the development of prices on the world markets.

In order to ensure the proper functioning of the common organisation of the markets in 2005, all regulations should be adopted before the end of 2004.

Method of Implementation (indicative)

Show below the method(s)[12] chosen for the implementation of the action.

ٱ Centralised Management

( Directly by the Commission

ٱ Indirectly by delegation to:

ٱ Executive Agencies

ٱ Bodies set up by the Communities as referred to in art. 185 of the Financial Regulation

ٱ National public-sector bodies/bodies with public-service mission

ٱ Shared or decentralised management

( With Member states

ٱ With Third countries

ٱ Joint management with international organisations (please specify)

Relevant comments:

Most measures financed under the budget heading 11.02.01 are implemented in shared management with the EU Member States. However, the management of data notified by the Member States in accordance with Commission Regulation (EC) No 80/2001 is the sole responsibility of the Commission.

MONITORING AND EVALUATION

Monitoring system

The monitoring of the envisaged measures is ensured through the collection and the analysis of data notified by the Member States by way of the FIDES system in accordance with Commission Regulation (EC) No 80/2001.

Evaluation

Ex-ante evaluation

Considering the specific nature of the proposal, namely the annual fixation of certain Community prices within the framework of the current common organisation of the markets for fishery and aquaculture products, an ex-ante evaluation as defined in Article 21 (1) of Commission Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002 laying down detailed rules for the implementation of the Financial Regulation is not required. Nevertheless, the Commission proposal is based on regular monitoring of interventions in previous fishing years and thorough analysis of the market situation for the relevant products.

Measures taken following an intermediate/ex-post evaluation (lessons learned from similar experiences in the past)

Not relevant since the intervention measures for fishery products have not yet been subject to intermediary or ex-post evaluation.

Terms and frequency of future evaluation

In accordance with Article 41 of Council Regulation (EC) No 104/2000, the Commission shall submit by 31 December 2005 to the Council and to the Parliament an evaluation report on the implementation of this Regulation.

ANTI-FRAUD MEASURES

The anti-fraud measures are in conformity with the provisions laid down in Regulation (CE) No 104/2000 and, in particular, with the provisions laid down in Regulation (EEC) No 595/91 concerning irregularities and the recovery of sums wrongly paid.

DETAILS OF RESOURCES

Objectives of the proposal in terms of their financial cost

Commitment appropriations in EUR million (to 3 decimal places)

Description of tasks deriving from the action

Sources of human resources (statutory)

(When more than one source is stated, please indicate the number of posts originating from each of the sources)

( Posts currently allocated to the management of the programme to be replaced or extended

( Posts pre-allocated within the APS/PDB exercise for year n

( Posts to be requested in the next APS/PDB procedure

( Posts to be redeployed using existing resources within the managing service (internal redeployment)

( Posts required for year n although not foreseen in the APS/PDB exercise of the year in question

Other Administrative expenditure included in reference amount (XX 01 04/05 – Expenditure on administrative management)

EUR million (to 3 decimal places)

+++++ TABLE +++++

Financial cost of human resources and associated costs not included in the reference amount

EUR million (to 3 decimal places)

+++++ TABLE +++++

Calculation– Officials and Temporary agents

Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable

Calculation– Staff financed under art. XX 01 02

Reference should be made to Point 8.2.1, if applicable

+++++ TABLE +++++

Calculation - Other administrative expenditure not included in reference amount

[1] PB L 17 van 21.1.2000, blz. 22.

[2] PB L 368 van 28.12.1982, blz. 27. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 3899/92 (PB L 392 van 31.12.1992, blz. 24).

[3] Aid not affected by the fixation of the guide prices

[4] Differentiated appropriations

[5] Non-differentiated appropriations hereafter referred to as NDA

[6] Expenditure that does not fall under Chapter xx 01 of the Title xx concerned

[7] Expenditure within article xx 01 04 of Title xx.

[8] Expenditure within chapter xx 01 other than articles xx 01 04 or xx 01 05.

[9] Does not affect tasks distribution and does not require additional posts

[10] See points 19 and 24 of the Inter-institutional agreement.

[11] Additional columns should be added if necessary i.e. if the duration of the action exceeds 6 years

[12] If more than one method is indicated please provide additional details in the "Relevant comments" section of this point

[13] As described under Section 5.3

[14] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[15] Does not affect administrative cost or staffing

[16] Cost of which is NOT covered by the reference amount

[17] Cost of which is included within the reference amount

[18] Reference should be made to the specific legislative financial statement for the Executive Agency(ies) concerned.

[19] Specify the type of committee and the group to which it belongs.