Brussel, 04.02.2005

COM(2005) 28 definitief

2005/0004 (COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1177/2003 inzake de communautaire statistiek van inkomens en levensomstandigheden (EU-SILC)

(DOOR DE COMMISSIE INGEDIEND)

TOELICHTING

1. ACHTERGROND EN KORTE TERUGBLIK

1. Op 16 juni 2003 keurden het Europees Parlement en de Raad Verordening (EG) nr. 1177/2003 inzake de communautaire statistiek van inkomens en levensomstandigheden (EU-SILC) goed, die vervolgens in het Publicatieblad van de Europese Unie van 3 juli 2003 is bekendgemaakt. Overeenkomstig deze verordening wordt het EU-SILC-project in 2004 of in 2005 in alle EU-lidstaten en in IJsland en Noorwegen gelanceerd.

2. Deze verordening moet een gemeenschappelijk kader vaststellen voor de systematische productie van communautaire statistieken van inkomens en levensomstandigheden (EU-SILC). EU-SILC moet de referentiebron voor vergelijkende statistieken over inkomens worden.

3. Aangezien aan het nieuwe SILC-project belangrijke sociaal-economische indicatoren worden ontleend en het door de Raad en de Commissie zal worden gebruikt om armoede en uitsluiting in de EU te bestrijden, moet het beantwoorden aan hoge statistische kwaliteitsnormen, vooral een hoge respons, een geringe foutenmarge en een volledige geografische dekking.

2. BELEIDSCONTEXT

4. Het SILC-project zal ook in de tien nieuwe lidstaten worden gelanceerd. Blijkbaar hebben al deze nieuwe lidstaten, met uitzondering van Estland, evenwel meer tijd nodig om hun systeem aan deze geharmoniseerde methoden en definities voor het opstellen van communautaire statistieken aan te passen. Ook moet de steekproefomvang voor deze landen worden vastgesteld.

3. DOEL VAN DEZE NIEUWE VERORDENING

5. De voorgestelde verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1177/2003:

- voert in artikel 4 een afwijking in om alle nieuwe lidstaten, met uitzondering van Estland, toe te staan het SILC-project pas in 2005 te lanceren;

- specificeert in artikel 13 dat de Gemeenschap voor Estland niet financieel zal bijdragen voor de eerste vier jaar waarin dat land gegevens verzamelt, maar voor vier jaar vanaf 2005;

- stelt in bijlage II voor elk van de tien nieuwe lidstaten de minimale effectieve steekproefomvang vast.

4. FINANCIËLE GEVOLGEN

6. De voorgestelde verordening van het Europees Parlement en de Raad heeft financiële gevolgen voor de Commissie. De bijdrage van de Gemeenschap voor de eerste vier jaar waarin in de oude EU-lidstaten en in IJsland en Noorwegen gegevens voor de SILC worden verzameld, werd op €38 650 000 vastgesteld. Deze bijdrage beloopt €9 556 000 voor de nieuwe lidstaten.

5. VOLGENDE STAPPEN

7. De voorgestelde verordening wordt ter overweging aan het Europees Parlement en de Raad voorgelegd.

2005/0004 (COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1177/2003 inzake de communautaire statistiek van inkomens en levensomstandigheden (EU-SILC)

(Voor de EER relevante tekst)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 285,

Gezien het voorstel van de Commissie,[1]

Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag,[2]

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Bij Verordening (EG) nr. 1177/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 16 juni 2003 inzake de communautaire statistiek van inkomens en levensomstandigheden (EU-SILC)[3] is een gemeenschappelijk kader voor de systematische productie van communautaire statistieken over inkomens en levensomstandigheden vastgesteld, dat vergelijkbare en actuele transversale en longitudinale gegevens over de inkomens en over de omvang en structuur van armoede en sociale uitsluiting op nationaal en Europees niveau omvat.

(2) Ingevolge de toetreding van nieuwe lidstaten tot de Europese Unie op 1 mei 2004 dient bijlage II van Verordening (EG) nr. 1177/2003 te worden uitgebreid. Deze bijlage geeft namelijk voor elke lidstaat de minimale effectieve steekproefomvang voor de EU-SILC aan.

(3) Voorts blijkt dat de meeste nieuwe lidstaten en verschillende oude lidstaten meer tijd nodig hebben om hun systeem aan te passen aan de geharmoniseerde methoden en definities voor de opstelling van communautaire statistieken.

(4) Verordening (EG) nr. 1177/2003 moet dan ook dienovereenkomstig worden gewijzigd,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :

Artikel 1

Verordening (EG) nr. 1177/2003 wordt als volgt gewijzigd:

Artikel 4, lid 2, wordt vervangen door:

"2. In afwijking van lid 1 is het Tsjechië, Duitsland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Nederland, Polen, Slovenië, Slowakije en het Verenigd Koninkrijk toegestaan om met de jaarlijkse transversale en longitudinale gegevensverzameling pas te starten in 2005.

Deze toestemming is onderworpen aan de voorwaarde dat die lidstaten voor 2004 vergelijkbare gegevens indienen voor de transversale gemeenschappelijke EU-indicatoren die door de Raad vóór 1 januari 2003 in het kader van de open coördinatiemethode zijn vastgesteld en die op grond van het EU-SILC-instrument kunnen worden afgeleid."

In artikel 13 worden de volgende leden 4 en 5 toegevoegd:

"4. In afwijking van lid 1 draagt de Gemeenschap financieel bij in de uitvoeringskosten van Estland voor de vier jaar vanaf 2005 waarin het gegevens verzamelt.

5. De financiering voor het jaar 2007 wordt verder door een toekomstig gemeenschapsprogramma verzekerd."

Bijlage II wordt vervangen door de tekst in de bijlage bij deze verordening.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, op

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De Voorzitter De Voorzitter

BIJLAGE

“BIJLAGE II

Minimale effectieve steekproefomvang

Huishoudens | Te interviewen personen van 16 jaar en ouder |

Trans-versaal | Longitu-dinaal | Trans-versaal | Longitu-dinaal |

1 | 2 | 3 | 4 |

EU lidstaten |

België | 4 750 | 3 500 | 8 750 | 6 500 |

Tsjechië | 4 750 | 3 500 | 10 000 | 7 500 |

Denemarken | 4 250 | 3 250 | 7 250 | 5 500 |

Duitsland | 8 250 | 6 000 | 14 500 | 10 500 |

Estland | 3 500 | 2 750 | 7 750 | 5 750 |

Griekenland | 4 750 | 3 500 | 10 000 | 7 250 |

Spanje | 6 500 | 5 000 | 16 000 | 12 250 |

Frankrijk | 7 250 | 5 500 | 13 500 | 10 250 |

Ierland | 3 750 | 2 750 | 8 000 | 6 000 |

Italië | 7 250 | 5 500 | 15 500 | 11 750 |

Cyprus | 3 250 | 2 500 | 7 500 | 5 500 |

Letland | 3 750 | 2 750 | 8 500 | 6 500 |

Litouwen | 4 000 | 3 000 | 9 000 | 6 750 |

Luxemburg | 3 250 | 2 500 | 6 500 | 5 000 |

Hongarije | 4 750 | 3 500 | 10 250 | 7 750 |

Malta | 3 000 | 2 250 | 7 000 | 5 250 |

Nederland | 5 000 | 3 750 | 8 750 | 6 500 |

Oostenrijk | 4 500 | 3 250 | 8 750 | 6 250 |

Polen | 6 000 | 4 500 | 15 000 | 11 250 |

Portugal | 4 500 | 3 250 | 10 500 | 7 500 |

Slovenië | 3 750 | 2 750 | 9 000 | 6 750 |

Slowakije | 4 250 | 3 250 | 11 000 | 8 250 |

Finland | 4 000 | 3 000 | 6 750 | 5 000 |

Zweden | 4 500 | 3 500 | 7 500 | 5 750 |

Verenigd Koninkrijk | 7 500 | 5 750 | 13 750 | 10 500 |

Totaal EU-lidstaten | 121 000 | 90 750 | 251 000 | 187 750 |

IJsland | 2 250 | 1 700 | 3 750 | 2 800 |

Noorwegen | 3 750 | 2 750 | 6 250 | 4 650 |

Totaal inclusief IJsland en Noorwegen | 127 000 | 95 200 | 261 000 | 195 200 |

NB:

De tabel geeft de effectieve steekproefomvang aan. Dit is de vereiste omvang voor enquêtes met enkelvoudige aselecte steekproeftrekking (effect steekproefplan met betrekking tot de variabele "armoederisico" = 1,0). Als het effect van het steekproefplan groter is dan 1,0 en ter compensatie van alle soorten non-respons moet de werkelijke streekproef groter zijn. Bovendien heeft de steekproefomvang betrekking op het aantal geldige huishoudens, d.w.z. huishoudens waarvoor, en voor alle leden waarvan, alle of bijna alle vereiste informatie is verkregen.”

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Statistics Activity(ies): Social Statistics |

TITLE OF ACTION: EU-SILC (COMMUNITY STATISTICS ON INCOME AND LIVING CONDITIONS) |

1. BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

29 02 01: Politique d’informations statistiques

04 04 02 02: Actions visant à combattre et à prévenir l’exclusion sociale

2. OVERALL FIGURES

2.1. Total allocation for action (Operational part): €46 982 000 for commitment for EU-25

2.2. Period of application: 2003 - 2007

2.3. Overall multi-annual estimate of expenditure

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

€ Million

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | Total |

Commitments | 6,423 | 12,057 | 11,681 | 11,692 | 5,127 | 46,980 |

Payments | 1,927 | 6,185 | 10,255 | 11,797 | 9,718 | 5,560 | 1,538 | 46,980 |

(b) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure

€ Million

Commitments/ payments | 1,080 | 1,080 | 1,080 | 1,080 | 4,320 |

TOTAL a+b | € Million |

Commitments | 7,503 | 13,137 | 12,761 | 12,772 | 5,127 | 51,300 |

Payments | 3,007 | 7,265 | 11,335 | 12,877 | 9,718 | 5,560 | 1,538 | 51,300 |

2.4. Compatibility with financial programming and financial perspective

Proposal compatible with the existing financial programming 2000-2006

2.5. Financial impact on revenue

No financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

3. BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA participation | Participation applicant countries | Heading Financial Perspective |

Non-comp | Diff | YES | YES | NO | Non-comp |

4. LEGAL BASIS

- Articles 285, 136, and 137 of the Amsterdam Treaty establishing the European Community

- Council Regulation (EC) No 322/97 on Community Statistics

- Proposal for a decision of the European Parliament and of the Council on the Community Statistical Programme 2003 to 2007 (COM(2001) 683 final)

- Decision No 50/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 7 December 2001 establishing a programme of Community action to encourage cooperation between Member States to combat social exclusion

- Regulation (EC) No 1177/2003 of the European Parliament and of the Council of 16 June 2003 concerning Community statistics on income and living conditions (EU-SILC)

5. DESCRIPTION AND GROUNDS

5.1. Need for Community intervention

5.1.1. Objectives pursued

The general objective of EU-SILC (Community Statistics on Income and Living Conditions) is to produce timely and comparable cross-sectional and longitudinal data on income and on the level and composition of poverty and social exclusion at national and EU levels.

The high priority given by the Council and the Commission to the fight against poverty and social exclusion in the EU requires comparable and timely statistics to monitor this process.

5.1.2. Measures taken in connection with ex ante evaluation

The EU-SILC project was launched in 2003 on the basis of a general agreement and in 2004-2005 under the Framework Regulation in place of the European Community Household Panel (ECHP) survey that ran for the 1994-2001 period.

In 1999, the Directors of Social Statistics of the National Statistical Institutes decided to stop the ECHP project in 2001. This decision was taken in view of both the need to update the content according to the new political demands, and the request for operational improvement, i.e. mainly the timeliness of the data produced.

In 2000, the Directors of Social Statistics supported the introduction of a legal act for EU-SILC. The draft of the related Framework Regulation was then presented and amended following decisions taken during the meetings of the Statistical Programme Committee (SPC) on 30/05/01 and of the Directors of Social Statistics on 11-12/06/01.

The total costs for the collection of the EU-SILC data will be around €47 million over a five-year period. Fifty-five percent of the data collection costs will be supported by the Commission for the first four year of the project in each country, since it is a new project. Depending on the country between 37% and two-thirds of the data collection will be given to the countries.

The yearly data collection costs for the ECHP project were lower (€10 million). However, the Commission was not financing more than half of the costs.

EU-SILC evaluation

It is planned to carry out a regular evaluation of the EU-SILC project:

- Annual intermediate quality reports relating to the common cross-sectional EU indicators, as well as annual final quality reports covering both cross-sectional and longitudinal components of EU-SILC and focusing on the internal accuracy, will be produced by each Member State as well as by Iceland and Norway.

- The Commission will produce annual comparative intermediate and final quality reports on the basis of the reports mentioned above.

- From 2004 on, the Commission will organise methodological studies to estimate the impact on comparability of the national data sources used and to identify best practices to be followed.

- In addition, no later than 31 December 2007, the Commission will submit a report to the European Parliament and the Council on the work done in the preceding years under the Regulation.

5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements

- The target population(s): Community policies, national governments, businesses, universities, research organisations, and the general public.

- The concrete measures to be taken to implement the action: launching of household/individual surveys in all EU Member States and Iceland and Norway, combined with register information in some countries.

- On average, the countries will support 45% of the costs, but country contributions will vary from 33.3% to 63%.

- The immediate outputs of each action: annual production of survey (combined with register) data.

- The expected outcomes solving needs or problems: annual production of comparable and timely data on income and on the level and composition of poverty and social exclusion for the EU as a whole and for each EU Member State as well as for Iceland and Norway.

5.3. Methods of implementation

Method used to implement the planned actions: direct management by the Commission using either regular or outside staff.

6. FINANCIAL IMPACT

6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

6.1.1. Financial intervention

€ Million |

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |

Eurostat 29 02 01 | 3,2115 | 6,0285 | 5,8405 | 5,846 | 2,5635 |

EMPL 04 04 02 02 | 3,2115 | 6,0285 | 5,8405 | 5,846 | 2,5635[4] |

TOTAL | 6,423 | 12,057 | 11,681 | 11,692 | 5,127 |

National shares of the Community funds will be allocated among EU and EEA countries as follows:

€ |

2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | TOTAL |

Belgium | 571 441 | 567 841 | 567 841 | 567 841 | 2 274 964 |

Czech Republic | 351 825 | 351 825 | 351 825 | 351 825 | 1 407 300 |

Denmark | 261 651 | 261 651 | 261 651 | 261 651 | 1 046 604 |

Germany | 1 133 175 | 1 133 175 | 1 133 175 | 1 133 175 | 4 532 700 |

Estonia | 181 787 | 160 616 | 162 471 | 164 325 | 669 199 |

Greece | 277 783 | 277 783 | 277 783 | 277 783 | 1 111 132 |

Spain | 820 691 | 820 691 | 820 691 | 820 691 | 3 282 764 |

France | 874 964 | 1 065 150 | 1 065 150 | 1 065 150 | 4 070 414 |

Ireland | 619 800 | 619 800 | 619 800 | 619 800 | 2 479 200 |

Italy | 1 005 563 | 1 005 563 | 1 005 563 | 1 005 563 | 4 022 252 |

Cyprus | 236 000 | 206 000 | 213 667 | 221 533 | 877 200 |

Latvia | 112 171 | 121 486 | 126 153 | 136 218 | 496 028 |

Lithuania | 149 172 | 151 144 | 161 327 | 173 333 | 634 976 |

Luxembourg | 475 800 | 475 800 | 475 800 | 475 800 | 1 903 200 |

Hungary | 274 985 | 284 041 | 292 302 | 309 398 | 1 160 726 |

Malta | 198 204 | 209 635 | 213 192 | 216 819 | 837 850 |

Netherlands | 502 365 | 502 365 | 502 365 | 502 365 | 2 009 460 |

Austria | 664 781 | 664 781 | 664 781 | 664 781 | 2 659 124 |

Poland | 463 813 | 355 422 | 329 567 | 319 245 | 1 468 047 |

Portugal | 220 339 | 253 672 | 253 672 | 253 672 | 981 355 |

Slovenia | 282 879 | 287 227 | 292 859 | 298 491 | 1 161 456 |

Slovakia | 282 167 | 185 553 | 185 553 | 188 167 | 841 440 |

Finland | 295 000 | 295 000 | 295 000 | 295 000 | 1 180 000 |

Sweden | 335 367 | 335 367 | 335 367 | 335 367 | 1 341 468 |

United Kingdom | 1 245 296 | 1 089 101 | 1 084 789 | 1 112 500 | 4 531 686 |

TOTAL EU25 | 6 423 180 | 12 056 938 | 11 680 689 | 11 692 344 | 5 127394 | 46 980 545 |

Iceland | 65 481 | 68 835 | 74 025 | 74 025 | 282 366 |

Norway | 235 372 | 235 372 | 235 372 | 235 372 | 941 488 |

6.2. Calculation of costs by measure envisaged in Part B (over the entire programming period)[5]

Commitments in € million

Breakdown | Type of outputs (projects, files ) | Number of outputs (total for years 1…n) | Average unit cost | Total cost (total for years 2003-2007) |

1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |

Action 1 - Data collection for the cross-sectional component | Data | - 2004: 65 250 households - 2005: 127 000 households - 2006: 127 000 households - 2007: 127 000 households -2008: 61 750 households | 79,864 € per household | 40,571 million € |

- Additional data collection for the longitudinal component 1 | Data | - 2004: 10 000 households - 2005: 21 500 households - 2006: 21 500 households - 2007: 21 500 households - 2008: 5 750 households | 79,864 € per household | 6,409 million € |

TOTAL COST | 46,980 million € 2 |

1 In most countries, the cross-sectional and longitudinal components will be combined into one operation; in a few countries, two separate operations will be carried out: the additional number of households corresponding to the additional data collection for the longitudinal component will be around 20.000 households.

2 €38 686 million will be borne by countries

7. IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

7.1. Impact on human resources

Types of posts | Staff to be assigned to management of the action using existing resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts | Number of temporary posts |

Permanent officials or Temporary staff | A B C | 2 2 1 | 2 3 |

Other human resources |

Total | 5 | 5 | 10 |

7.2. Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount € | Method of calculation * |

Officials Temporary staff | 540 000 540 000 | 5*108 000 € per year 5*108 000 € per year |

Other human resources (give budget line) |

Total | 1 080 000 |

The amounts are the total expenditure for twelve months.

7.3. Other administrative expenditure deriving from the action

Budget line (number and heading) | Amount € | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) A0701 – Missions A07030 – Meetings A07031 – Compulsory committees[6] A07032 – Non-compulsory committees4 A07040 – Conferences A0705 – Studies and consultations … Other expenditure (state which) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (state which) |

Total |

The amounts are the total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | 1 080 000 € 4 Years 4 320 000 € |

7.4. Allocation

The need for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

8. FOLLOW-UP AND EVALUATION

8.1. Follow- up arrangements

Implementation of the EU-SILC project will be handled by comitology procedure. Commission Regulations will be developed in relation to the list of variables to be included in EU-SILC: the updated definitions, the sampling and tracing and fieldwork aspects including imputation, and the content of the quality reports to be transmitted by Member States as well as by Iceland and Norway to Eurostat.

8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation

The main instruments used for the evaluation of the EU-SILC project are the annual intermediate quality reports relating to the common cross-sectional EU indicators and the annual quality reports covering both cross-sectional and longitudinal components of EU-SILC. The latter will also focus on the internal accuracy produced by each country, as well as the report produced no later than 31 December 2007 by the Commission to the European Parliament and the Council on the work done in the preceding years under the Regulation.

In addition, rolling reviews will be used for the evaluation of the EU-SILC project during its implementation.

User surveys will be carried out in order to give a clear picture of strengths and weaknesses. These evaluation activities will take place in the context of Eurostat's Corporate Plan.

9. ANTI-FRAUD MEASURES

A revised system of internal management and control was put in place following the Commission's Reform initiative on financial management. This system included a reinforced internal audit capability.

Annual monitoring of progress with implementation of the Commission's Internal Control Standards is designed to give assurance on the existence and functioning of procedures for the prevention and detection of fraud and irregularities.

New rules and procedures have been adopted for the principal budgetary process: calls for tenders, grants, commitments, contracts and payments. The manual of procedures is made available to everyone involved in financial acts with a view to clarifying responsibilities, simplifying workflows and indicating key control points. Training on their use is provided. The manuals are subject to regular review and updating.

[1] PB

[2] Advies van het Europees Parlement van 14 mei 2002 (nog niet in het Publicatieblad bekendgemaakt), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 6 maart 2003 (PB C 107 E van 6.5.2003, blz. 26) en besluit van het Europees Parlement van 13 mei 2003 (nog niet in het Publicatieblad bekendgemaakt).

[3] PB L 165 van 3.7.2003, blz. 1.

[4] The financing for the year 2007 shall still be ensured by a future Community programme.

[5] For further information, see separate explanatory note.

[6] Specify the type of committee and the group to which it belongs.