A4-0196/98

Resolutie over de mededeling van de Commissie inzake deelneming van Europese economische samenwerkingsverbanden (EESV's) aan overheidsopdrachten en aan met openbare middelen gefinancierde programma's (COM(97)0434 - C4-0590/97)

Het Europees Parlement,

- gezien de mededeling van de Commissie (COM(97)0434 - C4-0590/97),

- gezien zijn resolutie van 22 oktober 1997 ((PB C 339 van 10.11.1997, blz. 65.)) over het Groenboek van de Commissie betreffende overheidsopdrachten (COM(96)0583 - C4-0009/97),

- gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid en het advies van de Commissie juridische zaken en rechten van de burger (A4-0196/98),

A. overwegende dat de deelneming van KMO's aan overheidsopdrachten en aan met openbare middelen gefinancierde programma's nog steeds geen bevredigend niveau heeft bereikt,

B. overwegende dat Europese economische samenwerkingsverbanden (EESV's) een waardevol instrument kunnen vormen om de KMO's te helpen bij het benutten van de mogelijkheden die de interne markt biedt, om de nationale markten voor aanbestedingen toegankelijker te maken en om grensoverschrijdende samenwerking te vergroten,

C. overwegende dat rekening moet worden gehouden met de problemen die verband houden met de toegang tot informatie en de geringe deelname van zeer kleine en kleine ondernemingen aan het EESV, hoewel deze 98,9% van de Europese ondernemingen en 52% van de werkgelegenheid vertegenwoordigen en de grootste bijdrage leveren aan de ontwikkeling van lokale markten en het scheppen van nieuwe banen,

D. overwegende dat sinds de inwerkingtreding van de verordening betreffende de EESV's in 1989 slechts 800 van deze samenwerkingsverbanden in de Europese Unie zijn opgezet,

E. overwegende dat door de Commissie uitgevoerde studies hebben aangetoond dat de meeste KMO's zich niet bewust zijn van het bestaan van EESV's of niet voldoende geïnformeerd zijn over de werking van dit instrument,

F. overwegende dat de Commissie thans een vademecum over EESV's uitgeeft om dit gebrek aan informatie op te heffen,

1. verwelkomt deze mededeling van de Commissie als een stap die het gebruik van het EESV-mechanisme door KMO's zal bevorderen;

2. is niettemin van mening dat verdere stappen moeten worden ondernomen om het gebruik van EESV's door de KMO's aanzienlijk uit te breiden;

3. doet een beroep op de Commissie de vrijwillige instelling van een EESV-panel op EU-niveau aan te moedigen, dat bestaat uit nationale en sectoriële vertegenwoordigers en uit vertegenwoordigers van de sociale partners en de organisaties voor het midden- en kleinbedrijf en dat als een pijpleiding voor informatie over EESV's en aanverwante kwesties moet gaan fungeren;

4. stelt voor dat de vademecums na hun verschijnen onderworpen worden aan een kritische evaluatie door de nationale en sectoriële organisaties die belang hebben bij de bevordering van de KMO's of die dergelijke ondernemingen als onderdeel van hun mandaat vertegenwoordigen (dan wel door het hierboven vermelde samenwerkingspanel);

5. is van mening dat het op deze manier duidelijk zal worden of praktisch advies van deskundigen aandachtsgebieden kan vaststellen die de Commissie zijn ontgaan, en wegen kan aangeven om deze problemen de baas te worden;

6. verzoekt de Commissie op grond van een dergelijk overleg binnen twee jaar opnieuw een mededeling te presenteren waarbij wijzigingen op de verklarende teksten en eventueel bijkomende maatregelen ter bevordering van het EESV-mechanisme worden voorgesteld;

7. beklemtoont dat ook een horizontale discussie binnen de diensten van de Commissie geboden is om er zeker van te zijn dat maatregelen die op het gebied van de mededinging, bevordering van overheidsopdrachten en bevordering van de technologie voor de verspreiding van gegevens worden genomen, geen afbreuk aan de bevordering van EESV's in de EU doen;

8. verzoekt de Commissie de lidstaten aan te sporen centra vast te stellen of in te richten waar advies en opleiding van goede kwaliteit beschikbaar zijn voor KMO's die wensen deel te nemen aan deze regeling, welke centra in het ideale geval zodanig aan de regering van de lidstaten worden gekoppeld dat zij in staat zijn informatie over gebieden waar "nationale" kwesties of beleidsvormen moeilijkheden of verwarring voor aan grensoverschrijdende activiteiten deelnemende kleine ondernemingen kunnen veroorzaken, terug te koppelen;

9. wijst erop dat dergelijke centra tevens contact zouden kunnen opnemen met hun tegenhangers in andere lidstaten om zo tot wederzijds begrip en overeenstemming te geraken betreffende praktische oplossingen voor sommige van de problemen die door de KMO's zijn aangedragen;

10. verzoekt de Commissie er zorg voor te dragen dat er doeltreffende systemen voor toezicht worden opgebouwd en dat de verkregen gegevens compatibel van aard zijn;

11. verzoekt de Commissie in haar verslag aan het Europees Parlement data feed back op te nemen; is van mening dat, indien de EESV-procedure niet aantoonbaar beter aanslaat, herbezinning op de strategie een duidelijk vereiste is;

12. is van mening dat de Commissie - als onderdeel van de verspreiding van informatie en advies - het gebruik van pakketten informatietechnologie dient te bevorderen; beklemtoont echter dat

- informatietechnologie niet uitsluitend mag worden gebruikt, aangezien onderzoek heeft aangetoond dat de toegangsfaciliteiten tot informatietechnologie in de Unie zeer ongelijk verdeeld zijn, en

- dat er niet alleen geld beschikbaar moet worden gesteld voor het opzetten van on-line-informatie en bijstand, maar dat deze en aanverwante maatregelen ook voldoende financiële steun moet krijgen voor het beheer van deze dienstverlening;

13. verzoekt de Commissie samenwerking tussen de lidstaten te bevorderen voor het oplossen (zij het informeel) van enkele van de vraagstukken die in de rapporten en onderzoeken over de EESV's naar voren zijn gebracht: problemen van gezamenlijke en hoofdelijke aansprakelijkheid, grensoverschrijdende contracten, kredietfaciliteiten en non-discriminatie, enz.;

14. neemt kennis van de juridische obstakels waarmee EESV's te maken krijgen door de toepassing van de bepalingen van de richtlijnen inzake overheidsopdrachten, met inbegrip van het vereiste dat het EESV, indien geselecteerd, een bepaalde rechtsvorm aanneemt voor de uitvoering van het contract, en verzoekt de Commissie, ofschoon het zich bewust is van de noodzaak van een bepaalde consolidatieperiode voor haar regelgeving, onderzoek te verrichten naar de omvang van deze obstakels en naar de gevolgen van de recente jurisprudentie van het Europese Hof van Justitie inzake de deelname van groepen ondernemingen aan openbare aanbestedingen, en bij het indienen van voorstellen tot wijziging van deze richtlijnen rekening te houden met deze factoren;

15. wijst erop dat er daarnaast ook problemen van praktische aard zijn die verband houden met de omvang van de bedrijven die EESV's vormen en de aard van de contracten waarop openbare aanbestedingen betrekking hebben en verzoekt de Commissie, ofschoon het waardering heeft voor de inspanningen die de Commissie heeft verricht om steunmaatregelen in te stellen ter ondervanging van de technische tekortkomingen waarmee de betrokken bedrijven in deze sector worden geconfronteerd, haar initiatieven op dit terrein te intensiveren, met name door steunmaatregelen aan EESV's te bevorderen, specifieke EESV's voor zeer kleine en kleine ondernemingen op te richten en financiële middelen te vergaren voor EESV's van KMO's die zich in minder begunstigde en ultraperifere regio's bevinden;

16. neemt kennis van de problemen waarmee EESV's worden geconfronteerd bij het zoeken naar financieringsmogelijkheden doch wijst erop dat de toegang tot krediet voor deze samenwerkingsvorm geen discriminatie mag inhouden ten opzichte van traditionelere samenwerkingsvormen van nationale bedrijven, en dat de geloofwaardigheid van het EESV voldoende wordt gewaarborgd door de hoofdelijke aansprakelijkheid van zijn leden en in ieder geval, door de persoonlijke solvabiliteit van zijn leden;

17. is van oordeel dat EESV's van kleine en zeer kleine ondernemingen een goede manier zijn om hun kredieten te centraliseren zodat zij over meer kapitaal kunnen beschikken en voor minder kosten komen te staan als de Gemeenschap en haar lidstaten een regeling voor kredietgaranties in het leven roepen;

18. verzoekt de Commissie, voor zover zij zulks niet reeds heeft gedaan, een proefproject op te zetten betreffende een financieel instrument ter bevordering van grensoverschrijdende investeringen in de Unie, met de bedoeling de inspanningen van EESV's bij de ontwikkeling van hun activiteiten in een andere lidstaat te ondersteunen door middel van een netwerk van banken en verstrekkers van risicodragend kapitaal, en dit proefproject volledig operationeel te maken voor EESV's;

19. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de parlementen van de lidstaten.