[pic] | EUROPESE COMMISSIE |

Brussel, 13.12.2010

COM(2010) 786 definitief

2009/0059 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT

overeenkomstig artikel 294, lid 6, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, betreffende het standpunt van de Raad met het oog op de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1934/2006 van de Raad tot vaststelling van een financieringsinstrument voor samenwerking met industrielanden en andere landen en gebiedsdelen met een hoog inkomen

2009/0059 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT

overeenkomstig artikel 294, lid 6, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, betreffende het standpunt van de Raad met het oog op de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1934/2006 van de Raad tot vaststelling van een financieringsinstrument voor samenwerking met industrielanden en andere landen en gebiedsdelen met een hoog inkomen

1. ACHTERGROND

Toezending van het voorstel aan het Europees Parlement en de Raad (document COM(2009) 197 definitief 2 – (2009)/0059 COD): | toezending: 21 april 2009 rectificatie: 30 november 2009, wijziging: 1 december 2009 (inwerkingtreding Verdrag van Lissabon) |

Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: | 21 oktober 2010 |

Toezending van het gewijzigde voorstel: | […] |

Goedkeuring van het standpunt van de Raad: | 10 december 2010 |

2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

In het kader van de tussentijdse evaluatie van de financieringsinstrumenten voor externe acties[1] heeft de Commissie dit voorstel gedaan om een lacune op wetgevingsgebied op te vullen, namelijk dat de EU geen activiteiten kan financieren die in 46 van de partnerlanden van de EU overal ter wereld niet duidelijk onder de categorie officiële ontwikkelingshulp vallen.

De reden daarvan is dat de verordening tot invoering van het instrument voor ontwikkelingssamenwerking (in artikel 2, lid 4) maatregelen uitsluit die niet voldoen aan de criteria voor officiële ontwikkelingshulp die door de Commissie voor ontwikkelingsbijstand van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling (OESO/DAC) zijn vastgesteld. Er is geen ander basisinstrument op grond waarvan maatregelen die niet als officiële ontwikkelingshulp kunnen worden aangemerkt, kunnen worden gefinancierd in ontwikkelingslanden die onder het instrument voor ontwikkelingssamenwerking vallen.

Sommige acties moesten hierdoor buiten het instrument voor ontwikkelingssamenwerking om worden gefinancierd als voorbereidende acties, waarvoor het Europees Parlement in de begroting een voorziening heeft getroffen. Het gaat daarbij om zakelijke en wetenschappelijke uitwisselingen met India en China en samenwerking met landen met een middeninkomen in Azië en Latijns-Amerika. Deze voorbereidende acties werden in 2009 beëindigd. De Commissie en de voorzitters van de bevoegde EP-commissies spraken toen af dat Europese studenten en docenten die aan het externe gedeelte van Erasmus Mundus deelnamen, slechts tot einde 2009 via het instrument voor ontwikkelingssamenwerking zouden worden gefinancierd. Door het opvullen van de wetgevingslacune wordt er ook voor gezorgd dat sommige energieprojecten en activiteiten op het gebied van publieke diplomatie die niet voldoen aan de criteria voor officiële ontwikkelingshulp (bijvoorbeeld in Centraal-Azië en Irak/Iran), kunnen worden gefinancierd.

Het voorstel wordt beperkt tot de periode 2010–2013 en heeft een beperkte werkingssfeer wat betreft beleidsinhoud en budgettaire gevolgen. Het loopt niet vooruit op toekomstige voorstellen inzake de nieuwe generatie van financiële instrumenten voor de externe samenwerking binnen het volgende financiële kader.

3. OPMERKINGEN OVER HET STANDPUNT VAN DE RAAD

3.1. Algemene opmerkingen over het standpunt van de Raad in eerste lezing

De Commissie kan het standpunt van de Raad, dat na intensieve onderhandelingen tussen de drie instellingen tot stand is gekomen, aanvaarden. Het is in overeenstemming met de voornaamste doelstellingen en de benadering die aan het oorspronkelijke voorstel van de Commissie ten grondslag ligt.

Door het Parlement, de Raad en de Commissie werden aanvankelijk onderhandelingen gevoerd over een compromistekst, die had moeten uitmonden in overeenstemming bij de eerste lezing door het Parlement, die oorspronkelijk was gepland voor juni 2010. Hiertoe werden op 13 april en 5 mei trialogen gehouden. Vanwege de hierna genoemde specifieke vraagstukken werd echter noch in juni, noch in juli overeenstemming bereikt.

3.2. Voornaamste kenmerken van het door onderhandelingen tot stand gekomen gemeenschappelijk standpunt

Het standpunt van de Raad omvat de volgende belangrijke elementen:

- Het is in het belang van de Unie om haar betrekkingen met de ontwikkelingslanden inzake onder meer uitwisselingen op economisch, commercieel, academisch, zakelijk en wetenschappelijk gebied te verdiepen, ook wanneer deze activiteiten weliswaar in het belang zijn van de EU maar niet als officiële ontwikkelingshulp kunnen worden aangemerkt.

- In het kader van het instrument worden maatregelen gefinancierd die in beginsel niet als officiële ontwikkelingshulp gelden.

3.3. Specifieke vraagstukken (amendementen van het Parlement die voor de Raad niet aanvaardbaar zijn):

- Gedelegeerde handelingen (artikel 290 VWEU): het Parlement wil met zijn amendementen in eerste lezing bereiken dat deze procedure wordt toegepast op de goedkeuring van meerjarige strategiedocumenten door de Commissie. Ondanks langdurige intensieve onderhandelingen (trialogen op 2 februari, 23 maart en 20 oktober) kon over deze kwestie geen overeenstemming worden bereikt. De Raad heeft deze amendementen in eerste lezing niet aanvaard. De Commissie is bereid de inspanningen voort te zetten om de standpunten van de instellingen met elkaar te verzoenen en een manier te vinden om tegemoet te komen aan de inhoudelijke bezorgdheid die aan de amendementen van het Parlement ten grondslag ligt, waarbij met name moet worden verzekerd dat het Parlement op passende wijze toezicht kan uitoefenen op de formulering van strategieën voor externe samenwerking en de correcte tenuitvoerlegging van de financiële instrumenten voor externe samenwerking.

- Artikel 16 inzake het financiële referentiebedrag: Het Parlement nam op dit artikel een amendement aan dat in eerste lezing niet werd aanvaard door de Raad, die de voorkeur gaf aan de oorspronkelijke door de Commissie voorgestelde tekst. De Commissie steunt het standpunt van de Raad, aangezien dit in overeenstemming is met de standaardtekst inzake financiële referentiebedragen die in elk financieringsinstrument wordt opgenomen. Teneinde te vergemakkelijken dat de instellingen tot overeenstemming komen en de instellingen gerust te stellen, is de Commissie echter bereid de aangehechte verklaring af te leggen.

4. CONCLUSIE

Het standpunt van de Raad omvat een door onderhandelingen tot stand gekomen compromistekst die in zeer hoge mate overeenstemt met de verzoeken en amendementen van het Parlement in eerste lezing. De Commissie kan dan ook instemmen met het standpunt van de Raad in eerste lezing.

Instrument voor industrielanden – COM(2009) 197 definitief

Verklaring van de Commissie betreffende artikel 16

De verordening heeft betrekking op steun voor een aantal specifieke niet onder de definitie van officiële ontwikkelingshulp vallende activiteiten in landen waarop het instrument voor ontwikkelingssamenwerking (Verordening (EG) nr. 1905/2006) van toepassing is. De verordening is bedoeld als een eenmalige oplossing voor dit probleem.

De Commissie bevestigt opnieuw dat het uitbannen van armoede, waaronder begrepen het verwezenlijken van de millenniumdoelen voor ontwikkeling, de primaire doelstelling is van haar ontwikkelingsamenwerking en de status van prioriteit behoudt.

Zij herinnert eraan dat het in artikel 16 vastgestelde financiële referentiebedrag voor de landen in bijlage II ten uitvoer wordt gelegd door middel van speciale begrotingsonderdelen voor andere activiteiten dan officiële ontwikkelingshulp.

De Commissie bevestigt bovendien haar voornemen om zich te houden aan het financiële referentiebedrag dat in artikel 38 van de verordening tot invoering van het instrument voor ontwikkelingssamenwerking (Verordening (EG) nr. 1905/2006) voor de periode 2007–2013 is vastgesteld en aan de bepalingen van diezelfde verordening inzake het voldoen aan de criteria voor officiële ontwikkelingshulp. Zij wijst erop dat dit referentiebedrag volgens haar huidige financiële planning in 2013 zal worden overschreden.

De Commissie is in dit verband voornemens voorstellen in te dienen voor begrotingsontwerpen die voorzien in een progressie van de ontwikkelingssamenwerking voor Azië en Latijns-Amerika in het kader van Verordening (EG) nr. 1905/2006 voor de periode tot en met 2013, zodanig dat de thans geplande bedragen voor officiële ontwikkelingshulp in het kader van het instrument voor ontwikkelingssamenwerking en de EU-begroting niet worden aangetast.

[1] Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad: Tussentijdse evaluatie van de financieringsinstrumenten voor externe acties (COM(2009) 196 definitief van 21.4.2009).