COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(92) 145 def. 
Brussel, 27 april 1992 
Voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN DE RAAD 
tot vaststelling van voor moeilijke omstandigheden 
bij de bevoorrading van de Gemeenschap 
met ruwe aardolie en aardotieprodukten geëigende maatregelen 
(door de Commissie ingediend) 

- 2 -
TOELICHTING 
Inleiding 
1. De bedoeling van de onderhavige mededeling Is om 
- nog eens te wijzen op de inhoud van de aanvankelijke voorstellen 
van de Commissie [COM(90)514 def.] betreffende maatregelen om 
moeilijkheden bij de bevoorrading met aardolieprodukten uit de weg 
te ruimen of te vermijden; 
- de richtsnoeren aan te geven zoals door de op 31 mei en 
29 oktober 1991 gehouden Energleraad was gevraagd; 
- de voorstellen van de Commissie op dit gebied aan te passen met het 
oog op de toetreding van de Gemeenschap tot het Internationaal 
Energieagentschap (IEA) (zie aanbeveling [SEC(92) 697 def.]. 
1. Inhoud van de in document C0M(90)514 def. gedane voorstellen 
2. De in document C0M(90)514 def. gedane voorstellen werden op 
24 oktober 1990 door de Commissie goedgekeurd en in verband met de 
Golfcrisis op 29 oktober 1990 bij de Raad ingediend. De bedoeling 
van deze voorstellen is de bij een oliecrisis te hanteren 
mechanismen aan te passen en met name de communautaire wetgeving op 
het gebied van de opslag van aardolie, zodat : 
- de aanpassingen worden getroffen die noodzakelijk zijn vanwege de 
Interne markt die Immers een echt communautair mechanisme vereist; 
- de samenhang wordt gewaarborgd tussen de mechanismen van het 
Internationaal Energieagentschap (IEA) en die van de Gemeenschap; 
- de doeltreffendheid van de crisismechanismen en met name van de 
aardolievoorraden wordt verhoogd. 
3. In het voorstel als omschreven In document C0M(90)514 daf. 
betreffende de maatregelen welke genomen moeten worden indien zich 
problemen voordoen met betrekking tot de bevoorrading, zal de 
Commissie er met behulp van een uit vertegenwoordigers van de 
Lid-Staten samengesteld comité toe overgaan om : 
- de crisissituatie te beoordelen met inachtneming van de analyses 
van het IEA en de verbintenissen van de Gemeenschap en de 
Lid-Staten ten overstaan van dit IEA; 
- de door de Lid-Staten te bereiken doelsteilingan te omschrijven; 
- de maatregelen te bepalen die door de Lid-Staten ten uitvoer moeten 
worden gelegd. 
- 3 
4. Volgens het voorstel betreffende de aardollevoorraden als 
omschreven in document C0M(90)514 def. 
- moeten de Lld-Staten nationale Instellingen voor opslag oprichten 
die aardollevoorraden aanhouden welke voldoende zijn om een 
binnenlands verbruik te dekken van ten minste 60 van de 90 dagen 
die in Richtlijn 68/414/EEG zijn vastgelegd; 
- kan de Commissie, Indien er zich moeilijkheden voordoen met 
betrekking tot de bevoorrading, bijgestaan door een comité van 
vertegenwoordigers uit de Lid-Staten, besluiten voorraden aan te 
spreken waarmee een behoefte van 30 dagen kan worden gedekt. 
II. Door de Raad vastgestelde richtsnoeren 
5. Tijdens de op 31 mei 1991 gehouden Energleraad heeft het 
voorzitterschap vastgesteld dat er een ruime mate van 
overeenstemming bestond ten aanzien van de noodzaak om over 
communautaire middelen te kunnen beschikken om het hoofd te kunnen 
bieden aan situaties die zouden kunnen ontstaan als gevolg van 
problemen bij de bevoorrading met aardolieprodukten en om de 
bestaande maatregelen aan de recente ontwikkelingen aan te passen. 
Verscheidene Lld-Staten hebben evenwel de Commissie gevraagd haar 
voorstellen opnieuw te bestuderen, met name waar het gaat om de 
betrekkingen tussen het IEA, de Gemeenschap en de Lid-Staten. 
6. De werkzaamheden werden hervat op basis van een aanvullende aanpak 
tussen de Gemeenschap en het IEA. Tijdens de op 29 oktober 1991 
gehouden Energleraad tekende zich In grote lijnen een consensus af 
over een nieuw mechanisme ter bestrijding van oliecrisissen. 
De Energleraad Is tegen de achtergrond van de toetreding van de 
Gemeenschap tot het IEA overeengekomen dat de Gemeenschap bij 
bevoorradingsproblemen tussenbeide zal komen volgens een beginsel van 
complementariteit ten overstaan van het IEA : 
- de besluiten betreffende de beoordeling van de situatie en de 
bepaling van doelstellingen zullen in het kader van het IEA worden 
goedgekeurd. De Gemeenschap zal een communautair standpunt indienen 
en de Lid-Staten zullen zich voor dit standpunt uitspreken; 
in verband met de toepassing van de besluiten van het IEA zullen de 
Lid-Staten beslissingen nemen over de maatregelen die zij wensen te 
nemen. De Commissie zal deze maatregelen coördineren om zodoende de 
doeltreffendheid ervan te vergroten en de verenigbaarheid met het 
Verdrag te garanderen; 
- de Gemeenschap heeft tenslotte de mogelijkheid om In zeer 
uitzonderlijke omstandigheden autonoom een beslissing te nemen over 
vraagstukken die met de crisismaatregelen verband houden. 
_ 4 -
ilL Aanpassing van de voorstellen van d© Commissie 
7. in aansluiting op de consensus die tijdens de op 29 oktober 1991 
gehouden Energieraad in samenwerking met de Commissie werd bereikt, 
heeft deze overeenkomstig punt 6 hierboven en paralie' aan de 
aanpassmg van het onderhande llngsmandaat met het oog op de 
toetrad ing van de Gemeenschap tot het IEA, haar voorstel aangepast 
voor een richtlijn betreffende de maatregeien die dienen te worden 
genomen In een crisissituatie. 
In dit nieuwe programma wordt door de Lid-Staten een communautair 
standpunt uitgewerkt ten opzichte van het IEA. Dit standpunt wordt 
door de Raad met een gekwalificeerde meerderheid vastgesteld en 
door de Commissie Ingediend. De Commissie wordt voor de coördinatie 
van de maatregelen die door de Lid-Staten worden overwogen, 
bijgestaan door een comité van het type II b (comité van beheer) 
uit het besluit Inzake de comltologie. 
IV. Conclusies 
9. De Commissie stelt de Raad voor de bij deze mededeling gevoegde 
ontwerp-richtIiJn goed te keuren, waarmee een communautair 
beslissingsmechanisme wordt ingesteld dat in gevallen waarbij er 
zich moeilijkheden voordoen met betrekking tot de 
aardol lebevoorrad Ing een aanvulling vormt op dat van het IEA. 
- 5 -
Voorstel voor een richtlijn van de Raad 
tot vaststelling van voor moeilijke omstandigheden 
bij de bevoorrading van de Gemeenschap 
met ruwe aardolie en aardolIeprodukten geëigende maatregelen 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische 
Gemeenschap, Inzonderheid op artikel 103, Md 2, 
Gezien het voorstel van de Commissie^1), 
Gezien het advies van het Europese Parlement^2), 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité^3), 
Overwegende dat Ingevoerde ruwe aardolie en aardolieprodukten bij de 
bevoorrading van de Gemeenschap met energIeprodukten een belangrijke 
plaats Innemen; dat elke, zelfs tijdelijke, moeilijkheid waardoor de 
leveranties van deze produkten aanzienlijk afnemen of zouden kunnen 
afnemen, ernstige verstoringen in de economische activiteit van de 
Gemeenschap kan veroorzaken-, dat het derhalve van belang is de 
schadelijke gevolgen van een dergelijke gebeurtenis te kunnen 
ondervangen, althans te kunnen afzwakken; 
Overwegende dat de Gemeenschap bepalingen dient vast te stellen 
waardoor kan worden gewaarborgd dat de Internationale verbintenissen 
worden nagekomen die door de Gemeenschap zijn aangegaan toen zij is 
toegetreden tot de Overeenkomst inzake het internationaal 
energieprogramma en tot het Internationaal Energieagentschap, hierna 
"IEA" genoemd, en die erop gericht zijn een zekere mate van 
solidariteit te garanderen tussen alle landen die deel uitmaken van het 
IEA; dat door het IEA doelstellingen worden bepaald die verwezenlijkt 
(1) PB L 
(2) PB L 
(3) PB L 
6 -
moeten worden indien men aan moeilijkheden bij de bevoorrading het 
hoofd wi I bieden-, 
Overwegende dat het derhalve van belang is dat er In procedures wordt 
voorzien en dat sr passende instrumenten worden opgericht waardoor de 
Gemeenschap enerzijds in staat wordt gesteld daadwerkelijk dee i te 
nemen aan het nemen van besluiten door het Agentschap en anderzijds 
zorg te dragen voor een spoedige uitvoering van de maatregelen die door 
het Agentschap zijn vastgesteld om de gevolgen van moeilijkheden bij de 
bevoorrading met ruwe aardolie en aardolleprodukten af te zwakken; dat 
daartoe de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten over de nodige 
bevoegdheden dienen te beschikken om onverwijld en in overeenstemming 
met de bepalingen van het Verdrag de passende maatregelen te treffen; 
Overwegende dat het daarom wenselijk lijkt om de bepalingen die ter 
zake werden vastgesteld In Richtlijn 73/238/EEG van de Raad<4) te 
vervangen door bepalingen waardoor zowel de internationale 
verplichtingen van de Gemeenschap als het karakter van de interne markt 
zoals dat In artikel 8A van het Verdrag Is voorgeschreven te 
eerbiedigen; 
Overwegende dat In Beschikking 77/706/EEG van de Raad^5^ Is bepaald 
welke maatregelen de Gemeenschap kan nemen om het verbruik van primaire 
energie te beperken Indien er zich problemen zouden voordoen op het 
gebied van de bevoorrading met aardolie en aardolleprodukten; dat deze 
maatregelen voortaan zullen worden genomen In het kader van de 
onderhavige richtlijn; 
Overwegende dat de verplichtingen van de Gemeenschap Jegens het IEA het 
de Gemeenschap niet verbieden om eenzijdig autonome maatregelen te 
nemen Indien zich zeer uitzonderlijke omstandigheden zouden voordoen 
waardoor ernstige bevoorradingsproblemen zouden zijn ontstaan; 
Overwegende dat in Beschikking 77/186/EEG van de Raad^6), gewijzigd 
bij Beschikking 79/879/EEG van de Raad^7^ is bepaald dat er, Indien er 
zich problemen zouden voordoen op het gebied van de bevoorrading met 
(4) PB L 228 van 16.8.1973, biz. 1 
(5) PB L 292 van 16.11.1977, blz. 9 
(6) PB L 61 van 5.3 1977, blz. 23 
(7) PB L 270 van 27.10.1979, blz. 58 
- 7 -
ruwe aardolie of aardolleprodukten, In het intracommunautaire 
handelsverkeer een stelsel van exportvergunningen voor ruwe aardolie en 
aardolleprodukten en eventueel van kwantitatieve restricties bij de 
uitvoer kunnen worden ingevoerd; dat in het kader van een eengemaakte 
interne markt de communautaire wetgeving geen oorzaak meer mag zijn van 
belemmeringen voor het handelsverkeer, doch er integendeel voor dient 
te zorgen dat de te nemen maatregelen op communautair niveau worden 
gecoördineerd met Inachtneming van de plaatselijke eigenaardigheden, 
aangezien deze verantwoordelijk zal zijn voor de toepassing op het 
communautair grondgebied van de maatregelen die uit internationale 
verplichtingen voortvloeien; 
Overwegende dat wegens deze, in Richtlijn 73/238/EEG aan te brengen 
ingrijpende wijzigingen en omwille van de duidelijkheid, tot een 
algehele herziening van genoemde richtlijn dient te worden overgegaan; 
Overwegende dat de onderhavige richtlijn de termijnen waarbinnen de 
Lld-Staten aan Richtlijn 73/238/EEG dienen te voldoen, onverlet laat, 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD : 
Artikel 1 
De Lld-Staten treffen de nodige voorbereidingen om de bevoegde 
autoriteiten te machtigen om in geval van plotseling optredende 
moeilijkheden bij de bevoorrading met ruwe aardolie en 
aardolleprodukten waardoor de leveranties van deze produkten 
aanzienlijk afnemen of zouden kunnen afnemen en er ernstige 
verstoringen kunnen ontstaan, de maatregelen te nemen die vereist 
zijn op grond van de communautaire bepalingen en de internationale 
verplichtingen van de Gemeenschap in het kader van de Overeenkomst 
inzake het Internationaal energieprogramma en van het 
Internationaal Energieagentschap, zoals 
- het aanspreken van de aardolievoorraden, 
- een specifieke dan wel algemene beperking van het verbruik, 
- het nemen van andere passende maatregelen. 
2. De L-d-Staten wijzen de organen aan die met de uitvoering van de 
maatregeien uit hoofde van de in artikel 1 bedoelde bevoegdheden te 
nemen maatregelen zullen worden belast. Zij stellen de Commissie 
van de samenstelling en de taakomschrijving van deze organen In 
kennis. 
3. De Lid-Staten stellen interventieplannen op, die in geval van 
moeilijkheden bij de bevoorrading met ruwe aardolie en met 
aardoileprodukten kunnen worden toegepast. ZIJ delen deze mede aan 
de Commissie. 
Artikel 2 
1. Onverminderd het bepaalde In Iid 2 worden de maatregelen als 
bedoeld In artikel 1 ten uitvoer gelegd nadat in het kader van het 
Internationaal Energieagentschap Is vastgesteld dat er zich 
moeilijkheden voordoen op het gebied van de bevoorrading met ruwe 
aardolie en aardoileprodukten en nadat door het Agentschap de te 
verwezenlijken doelstellingen zijn vastgesteld om daaraan het hoofd 
te bieden. Met het oog hierop wordt overeenkomstig het bepaalde In 
Md 3 het standpunt van de Gemeenschap binnen het Agentschap 
bepaald. 
2. Het bepaalde in lid 1 vormt er geen belemmering voor dat er 
eventueel In zeer uitzonderlijke omstandigheden waarbij er zich 
ernstige bevoorradingsproblemen zouden voordoen, overeenkomstig 
artikel 103 van het Verdrag autonome maatregelen worden genomen. 
3. Voor de toepassing van het bepaalde In Md 1 stelt de Raad op 
voorstel van de Commissie te zijner tijd en met een gekwalificeerde 
meerderheid het standpunt vast dat door de Gemeenschap dient te 
worden aangenomen binnen de organen van het Agentschap waarin zij 
door de Commissie wordt vertegenwoordigd. 
Dezelfde procedure is van toepassing om, wanneer dit nodig is, het 
standpunt van de Gemeenschap tijdens de werkzaamheden van de organen 
- 9 -
van het IEA aan te passen, alsmede te besluiten de maatregelen In te 
trekken. 
4. De In de leden 1 en 2 bedoelde besluiten en de gevolgen daarvan 
voor de Lid-Staten worden door de Commissie onverwijld medegedeeld 
aan de bevoegde autoriteiten van die Lid-Staten. Deze nemen 
besluiten over de middelen die zij wensen aan te wenden, rekening 
houdend met hun specifieke situatie, en stellen de Commissie 
daarvan binnen tien dagen na de mededeling In kennis. 
5. Nadat de Commissie gecontroleerd heeft of de maatregelen die worden 
overwogen verenigbaar zijn met het communautair recht wordt volgens 
de in artikel 3 bedoelde procedure binnen tien dagen na de 
bovengenoemde mededeling de lijst opgesteld van de te nemen 
maatregelen aan de hand van de maatregelen die door de Lid-Staten 
zijn medegedeeld en die gecoördineerd zijn om hun samenhang en hun 
optimale doeltreffendheid te garanderen. Deze lijst wordt opgenomen 
in het Pub II kat leb I ad van de Europese Gemeenschappen. 
Artikel 3 
1. De Commissie wordt bijgestaan door een "Comité 
Aardollebevoorrading", bestaande uit vertegenwoordigers van de 
Lid-Staten dat wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger van de 
Commissie, hierna "comité" genoemd. 
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp 
van de te nemen maatregelen voor. Het comité brengt zijn advies uit 
over dit ontwerp binnen een termijn die de voorzitter al naar 
gelang de dringendheid van het betrokken probleem kan vaststellen. 
Het advies wordt uitgebracht met de in artikel 148, lid 2, van het 
Verdrag bedoelde meerderheid Indien het om de goedkeuring van 
besluiten gaat die de Raad op voorstel van de Commissie dient te 
nemen. Tijdens de stemming In het comité worden de stemmen van de 
vertegenwoordigers der Lid-Staten gewogen op de In het hierboven 
genoemde artikel omschreven wijze. Door de voorzitter wordt niet 
aan de stemming deelgenomen. 
- 10 
3. De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing 
zïjn. Indien zij evenwel niet in overeenstemming zijn met het 
advies dat door het comité is uitgebracht, worden deze maatregelen 
onmiddellijk door de Commissie aan de Raad medegedeeld. In dat 
geval stelt de Commissie de toepassing van de maatregeien waartoe 
door haar besloten is uit met maximaal drfe maanden, welke termijn 
verenigbaar dient te zijn met de procedures van het IEA Indien de 
maatregelen genomen worden als gevolg van besluiten van het IEA. 
4. Wanneer de Raad met een gekwalificeerde meerderheid een besluit 
neemt kan zij binnen de termijn als genoemd In lid 3 een 
andersluidend besluit nemen. 
Artikel 4 
Op de In artikel 5 bedoelde datum wordt Richtlijn 73/238/EEG door de 
onderhavige richtlijn vervangen. Op diezelfde datum wordt 
Beschikking 77/706/EEG ingetrokken. 
Beschikking 77/186/EEG, gewijzigd bij Beschikking 79/879/EEG wordt, 
zodra de onderhavige richtlijn aan de Lld-Staten Is meegedeeld, 
Ingetrokken. 
De verwijzingen naar de Ingetrokken Richtlijn 73/238/EEG dienen te 
worden gelezen als verwijzingen naar de onderhavige richtlijn volgens 
de In de bijlage opgenomen concordantietabel. 
Artikel 5 
De Lld-Staten treffen op de datum waarop de "Overeenkomst Inzake een 
Internationaal energieprogramma" ten opzichte van de Gemeenschap in 
werking treedt, de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke maatregelen 
om aan deze richtlijn te voldoen. ZIJ stellen de Commissie onverwijld 
In kennis van deze maatregelen. 
Zolang bedoelde maatregelen niet zijn getroffen, blijven de Lld-Staten 
aan de tot naleving van de krachtens Richtlijn 73/233/EEG op hen 
rustende verplichtingen gehouden. 
- 11 -
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt In die bepalingen 
naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij 
de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze 
verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten. 
Artikel 6 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. 
Gedaan te Brussel, Voor de Raad 
- 12 -
BIJLAGE 
ConcordantIetabeI 
Richtlijn 73/238/EEG Huidige richtlijn 
Artikelen 1, 2 en 4 Artikel 1 
Artikel 3 Art I kei en 2 en 3 
Artikel 5 Artikel 5 
Artikel 6 Artikel 6 
- AS-
ISSN 0254-1513 
COM(92) 145 def. 
DOCUMENTEN 
NL 12 
Catalogusnummer: CB-CO-92-162-NL-C 
ISBN 92-77-43050-8 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
1^2985 Luxemburg