over de werking van de comités in 2014

VERSLAG VAN DE COMMISSIE

OVER DE WERKING VAN DE COMITÉS IN 2014

Overeenkomstig artikel 10, lid 2, van Verordening (EU) nr. 182/2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (de "comitologieverordening"), presenteert de Commissie hierbij het jaarverslag over de werking van de comités in 2014.

Dit verslag bevat een overzicht van de ontwikkelingen in het comitologiesysteem in 2014 en een samenvatting van de activiteiten van de comités. Het gaat vergezeld van een begeleidend werkdocument van de diensten van de Commissie met gedetailleerde statistieken over de werkzaamheden van de afzonderlijke comités.

1. Overzicht van de ontwikkelingen in het comitologiesysteem in 2014

1.1. Algemene ontwikkeling

Zoals beschreven in het verslag over 2013 , zijn alle in het “oude” comitologiebesluit vastgelegde comitologieprocedures, met uitzondering van de regelgevingsprocedure met toetsing (RPT), automatisch aangepast aan de nieuwe comitologieprocedures waarin de comitologieverordening voorziet.

In 2014 hebben de comitologiecomités bijgevolg gewerkt volgens de in de comitologieverordening vastgelegde procedures, met name de raadplegingsprocedure (artikel 4) en de onderzoeksprocedure (artikel 5), alsook volgens de in artikel 5 bis van het comitologiebesluit vastgelegde regelgevingsprocedure met toetsing (RPT).

Overeenkomstig de verklaring bij de vaststelling van de comitologieverordening dat alle bepalingen betreffende de regelgevingsprocedure met toetsing in bestaande basisbesluiten zouden worden aangepast aan de criteria van het Verdrag, heeft de Commissie in 2013, na een voorbereidende screening in 2012, drie besluiten vastgesteld teneinde in totaal 200 basisbesluiten in overeenstemming te brengen met de artikelen 290 en 291 VWEU. In november 2014 heeft de Commissie aan het begin van haar nieuwe mandaat en in het kader van een herziening van hangende wetgevingsvoorstellen besloten om deze voorstellen in te trekken in afwachting van de uitkomst van de komende besprekingen tussen de instellingen in het kader van het interinstitutioneel akkoord inzake betere regelgeving.

1.2. Ontwikkeling van de rechtspraak

Het Hof van Justitie heeft zich in zijn arrest van 18 maart 2014 in zaak C-427/12, Commissie/Parlement en de Raad (de biocidenzaak) voor het eerst in een zaak uitgesproken over de afbakening van gedelegeerde en uitvoeringshandelingen. In de biocidenzaak verzocht de Europese Commissie om de nietigverklaring van een bepaling die erin voorziet dat de aan het Europees Agentschap voor chemische stoffen verschuldigde vergoedingen worden vastgesteld door middel van uitvoeringshandelingen. De Commissie was van mening dat deze vergoedingen bij gedelegeerde handelingen moeten worden vastgesteld. Haar verzoek werd door het Hof van Justitie ongegrond verklaard. Hoewel het Hof kennelijk niet betwistte dat de artikelen 290 en 291 VWEU elk een eigen werkingssfeer hebben, erkende het dat de wetgever over een beoordelingsbevoegdheid beschikt wanneer hij beslist om de Commissie een gedelegeerde bevoegdheid op grond van artikel 290, lid 1, VWEU dan wel een uitvoeringsbevoegdheid op grond van artikel 291, lid 2, VWEU te verlenen. Het Hof oordeelde dan ook dat de rechterlijke toetsing zich moet beperken tot kennelijke fouten.

Het Hof heeft in zijn arrest van 15 oktober 2014 in zaak C-65/13, Europees Parlement/Europese Commissie (EURES-zaak), het door het Parlement ingestelde beroep tot nietigverklaring van uitvoeringsbesluit 2012/733/EU afgewezen, aangezien de Commissie haar uitvoeringsbevoegdheid niet had overschreden.



2. Overzicht van activiteiten

2.1. Aantal comités en vergaderingen

Het is belangrijk een onderscheid te maken tussen de comitologiecomités, enerzijds, en andere entiteiten, met name de door de Commissie zelf opgerichte “groepen deskundigen”, anderzijds. De groepen deskundigen bieden de Commissie hun deskundigheid bij het voorbereiden en uitvoeren van het beleid en van gedelegeerde handelingen, terwijl de comitologiecomités de Commissie bijstaan bij de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden die haar bij wettelijke basisbesluiten zijn toegekend. In dit verslag worden alleen de comitologiecomités behandeld. Het aantal actieve comitologiecomités in de periode van 1 januari 2014 tot 1 januari 2015 werd berekend per beleidsterein (zie Tabel I). Ter vergelijking worden ook de gegevens van het vorige jaar (toestand op dinsdag 31 december 2013) vermeld. Subcomités worden niet afzonderlijk geteld, aangezien die onder een bepaald comité vallen.

TABEL I — Totale aantal comités (2015/15)

Beleidsterrein 2014/15 2013 Landbouw en plattelandsontwikkeling (AGRI) 18 20 Begroting (BUDG) 2 2 Klimaat (CLIMA) 5 4 Communicatienetwerken, inhoud en technologie (CNECT) 6 6 Economische en financiële zaken (ECFIN) 1 2 Onderwijs en cultuur (EAC) 5 8 Werkgelegenheid, sociale zaken en inclusie (EMPL) 4 4 Energie (ENER) 15 18 Milieu (ENV) 31 33 Europees bureau voor fraudebestrijding (OLAF) 1 1 Eurostat (ESTAT) 7 7 Financiële stabiliteit, financiële diensten en kapitaalmarktenunie (FISMA) 9 15 Gezondheid en voedselveiligheid (SANTE) 21 26 Humanitaire hulp en civiele bescherming (ECHO) 2 3 Informatica (DIGIT) 1 1 Interne markt, industrie, ondernemerschap en midden- en kleinbedrijf (GROW) 44 33 Internationale samenwerking en ontwikkeling (DEVCO) 5 6 Justitie en consumentenzaken (JUST) 20 17 Maritieme zaken en visserij (MARE) 4 4 Migratie en binnenlandse zaken (HOME) 14 13 Mobiliteit en vervoer (MOVE) 30 32 Nabuurschapsbeleid en uitbreidingsonderhandelingen (NEAR) 3 4 Regionaal beleid en stadsontwikkeling (REGIO) 1 2 Onderzoek en innovatie (RTD) 5 8 Secretariaat-generaal (SG) 3* 2* Dienst instrumenten voor het buitenlands beleid (FPI) 4 4 Belastingen en douane-unie (TAXUD) 11 13 Handel (TRADE) 15 13 TOTAAL: 287 301

* Met inbegrip van het comité van beroep (in het comitologieregister wordt het comité van beroep aangemerkt als comité onder de verantwoordelijkheid van SG; in de praktijk wordt het door alle betrokken diensten beheerd).