Nr. C 193/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 7. 89 
Voorstel voor een aanbeveling van de Raad inzake de gecoördineerde invoering in de gemeenschap 
van een paneuropese openbare semafoondienst te land 
COM(89) 166 def. 
(Door de Commissie ingediend op 12 mei 1989) 
(89/C 193/02) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, 
Overwegende dat het volgens Aanbeveling 84/549/EEG 
van de Raad (J) wenselijk is dat vanuit een gemeenschappe­
lijk geharmoniseerd uitgangspunt op telecommunicatiege-
bied diensten worden ingevoerd; 
Overwegende dat voor de economische ontwikkeling van 
de Gemeenschap zoveel mogelijk van de door de moderne 
telecommunicatienetten geboden mogelijkheden gebruik 
dient te worden gemaakt; 
Overwegende dat semafoondiensten het enige, weinig 
kostbare middel vormen om contact op te nemen met en/of 
berichten te verzenden naar zich verplaatsende personen; 
Overwegende dat de thans in de Gemeenschap in gebruik 
zijnde openbare semafoonsystemen te land zich binnen de 
Gemeenschap verplaatsende personen, over het algemeen 
niet de mogelijkheid bieden om uit geheel Europa 
bestrijkende semafoondiensten en markten voordeel te 
behalen; 
Overwegende dat de Europese Conferentie van PTT-
administraties (CEPT) een bijzondere subwerkgroep heeft 
opgericht voor het opstellen van specificaties voor radio-
apparatuur, oorspronkelijk RES-4 genaamd maar intussen 
opgegaan in het ETSI (European Telecommunication 
Standards Institute), en deze werkgroep heeft belast met de 
planning van alle systeemaspecten van een meer geavan­
ceerd openbaar semafoonsysteem met alfanumerieke 
berichtenoverdracht, ERMES (European Radio Messaging 
System) genaamd; 
Overwegende dat de omschakeling op het door de CEPT 
gespecificeerde, daadwerkelijk geavanceerde semafoonsys­
teem ERMES een unieke gelegenheid biedt om een 
werkelijk paneuropese semafoondienst tot stand te 
brengen; 
Overwegende dat een gecoördineerd beleid met het oog op 
invoering van een paneuropese openbare semafoondienst 
met alfanumerieke berichtenoverdracht te land de tot-
(!) PB nr. L 298 van 16. 11. 1984, blz. 49. standkoming van een Europese markt voor mobiele 
terminals (semafoonontvangers) mogelijk zal maken, 
waarvan de omvang, de dienstkenmerken en de kosten­
aspecten de voorwaarden zullen scheppen die nodig zijn 
voor de ontwikkeling van apparatuur zodat de betrokken 
ondernemingen hun aandeel in de wereldmarkt kunnen 
handhaven en versterken; 
Overwegende dat in de gehele Gemeenschap onbeperkte 
toegang tot semafoondiensten en vrij verkeer van sema­
foonontvangers moet worden toegestaan; overwegende 
dat in dit verband het Gemeenschapsrecht, en in het 
bijzonder de mededingingsvoorschriften moeten worden 
nageleefd. 
Overwegende dat met de tenuitvoerlegging van Richtlijn 
86/361/EEG van de Raad van 24 Juli 1986 betreffende de 
eerste fase van de wederzijdse erkenning van goedkeurin­
gen van eindapparatuur voor telecommunicatie (2) een 
belangrijke bijdrage tot deze doelstelling zal worden 
geleverd; 
Overwegende dat Richtlijn 83/189/EEG van de Raad van 
28 maart 1983 betreffende een informatieprocedure op het 
gebied van normen en technische voorschriften (3) en 
Richtlijn 87/95/EEG van de Raad van 22 december 1986 
inzake normalisatie op het gebied van informatietechnolo­
gie en telecommunicatie (4) in aanmerking dienen te 
worden genomen; 
Overwegende dat om de ontwikkeling van de telecommu-
nicatie-infrastructuur in de Gemeenschap te stimuleren de 
mogelijkheden van de financiële instrumenten van de 
Gemeenschap ten volle moeten worden benut; 
Overwegende dat Aanbeveling 87/371/EEG van de 
Raad (5) in aanmerking moet worden genomen, waarin 
wordt verklaard dat bijzondere aandacht dient te worden 
geschonken aan de dringende behoefte van bepaalde 
gebruikers aan paneuropese communicatie te land, en dat 
de Commissie in de toekomst nog andere voorstellen op het 
gebied van mobiele communicatie, waaronder semafoon­
systemen, zal indienen; 
Overwegende dat de tenuitvoerlegging van een dergelijk 
beleid binnen Europa zal leiden tot nauwere samenwerking 
tussen de openbare telecommunicatieadministraties, hier­
na genoemd „telecommunicatieadministraties", en erkende 
particuliere instellingen die openbare mobiele telecommu­
nicatiediensten aanbieden; 
(2) PB nr. L 217 van 5. 8. 1986, blz. 21. 
(3) PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8. 
(4) PB nr. L 36 van 7. 2. 1987, blz. 31. 
(5) PB nr. L 196 van 17. 7. 1987, blz. 81. 
31. 7. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 193/9 
Overwegende dat gunstig advies is uitgebracht door de 
Groep van Hoge Ambtenaren inzake Telecommunicatie 
(SOG-T), die daartoe op de, door de Groep Analyse en 
Vooruitzichten (GAP) opgestelde gedetailleerde aanbeve­
lingen steunde, hetgeen een strategische basis vormt voor 
de ontwikkeling van openbare mobiele communicatie in de 
Gemeenschap, om zo doende gebruikers in Europa tijdens 
hun verplaatsingen in staat te stellen efficiënt en econo­
misch te communiceren (J); 
Overwegende dat de Commissie, op basis van de door de 
SOG-T opgestelde gedetailleerde aanbevelingen, heeft 
aanbevolen dat de CEPT, tegen 1990 tot overeenstemming 
zou moeten kunnen komen met betrekking tot een meer 
geavanceerde code en een gemeenschappelijke radio­
interface, ten einde zo spoedig mogelijk nadien een 
Europese dienst in te voeren; 
Overwegende dat zowel door de telecommunicatieadmi-
nistraties als door de CEPT over deze aanbevelingen 
gunstig is geadviseerd; 
Overwegende dat de voorgenomen maatregelen ertoe 
zullen leiden dat de economische voordelen en het snel 
groeiende marktpotentieel van openbare display-semafo-
nie in de Gemeenschap ten volle kunnen worden benut; 
Overwegende dat het Verdrag niet in de daartoe vereiste 
bevoegdheden voorziet, 
BEVEELT AAN: 
1. dat de telecommunicatieadministraties de in de bijlage 
beschreven gedetailleerde aanbevelingen inzake de gecoör­
dineerde invoering van een paneuropese openbare sema­
foondienst te land in de Gemeenschap met inachtneming 
van het Gemeenschapsrecht ten uitvoer leggen. In deze 
aanbeveling wordt onder een paneuropese openbare 
semafoondienst te land verstaan: een met een infrastruc­
tuur te land werkende openbare semafoondienst, die in elke 
Lid-Staat volgens gemeenschappelijke specificaties wordt 
aangeboden en waarmee personen overal binnen het 
verzorgingsgebied van de dienst in de Gemeenschap een 
oproeptoon en/of numerieke of alfanumerieke berichten 
kunnen verzenden en/of ontvangen; 
(!) Voorstellen door de „Groep Analyse en Vooruitzichten" (GAP) 
voor de gecoördineerde invoering van openbare mobiele 
communicatie in de Gemeenschap van 5 december'1985. 2. dat de telecommunicatieadministraties voortgaan met 
de samenwerking in het kader van de CEPT en het ETSI, 
met name ten aanzien van de in de bijlage uiteengezette 
doelstellingen en het tijdschema voor de voltooiing van de 
specificaties en de invoering van de paneuropese openbare 
semafoondienst te land; 
3. dat de telecommunicatieadministraties de geleidelijke 
ontwikkeling voorbereiden van de reeds bestaande openba­
re semafoonsystemen tot het paneuropese openbare 
semafoonsysteem te land, ten einde een omschakeling te 
bewerkstelligen die aan de behoeften van gebruikers, 
telecommunicatieadministraties en fabrikanten beant­
woordt; 
4. dat de Lid-Staten en telecommunicatieadministraties 
de technische voorzieningen voor de ingebruikneming van 
de middelen voor oproeproutering en -verwerking vol­
tooien, zodat tegen januari 1992 oproepsignalen en/of 
numerieke en alfanumerieke berichten van overal in de 
Gemeenschap naar elke semafoonontvanger binnen het 
geografisch verzorgingsgebied van de ERMES-dienst 
kunnen worden verzonden; 
5. dat de Commissie binnen de werkingssfeer van de 
bestaande richtlijnen de geëigende initiatieven neemt om de 
voltooiing van de specificaties en de invoering van de 
paneuropese openbare semafoondienst te land binnen het 
in de bijlage uiteengezette tijdschema te stimuleren; 
6. dat bij de bijdragen in het kader van de financiële 
instrumenten van de Gemeenschap met deze aanbeveling 
rekening wordt gehouden, met name voor de investeringen 
die nodig zijn voor de invoering van de paneuropese 
openbare semafoondienst te land, en dat hetzelfde gebeurt 
in het kader van de programma's van de Gemeenschap voor 
onderzoek en technologische ontwikkeling met het oog op 
de ontwikkeling van de vereiste technologische basis; 
7. dat de telecommunicatieadministraties voorbereidin­
gen treffen voor een intentieverklaring (memorandum of 
understanding) over de invoering van paneuropese openba­
re semafonie te land en deze uiterlijk tegen januari 1990. 
8. dat de regeringen van de Lid-Staten vanaf eind 1989 de 
Commissie aan het eind van elk jaar op de hoogte stellen 
van de bij de tenuitvoerlegging van deze aanbeveling 
genomen maatregelen en van de problemen die zich daarbij 
hebben voorgedaan. De Commissie zal, samen met de op 
4 november 1983 door de Raad ingestelde Groep van Hoge 
Ambtenaren inzake Telecommunicatie (SOG-T), de voort­
gang van de werkzaamheden nagaan. 
Nr. C 193/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 7. 89 
BIJLAGE 
GEDETAILLEERDE EISEN INZAKE DE GECOÖRDINEERDE INVOERING IN DE GEMEENSCHAP 
VAN PANEUROPESE OPENBARE SEMAFOONDIENST TE LAND 
1. ALGEMENE EISEN 
Het toekomstige paneuropese openbare semafoonsysteem moet aan de volgende algemene eisen voldoen: 
— geschikt zijn om te werken in de frequentieband van 169 MHz tot 170 MHz met 25 kHz radiokanalen; 
— een toename van het aantal semafoongebruikers mogelijk maken, die ondersteund kunnen worden per 
oproepgebied, per eenheid van het spectrum voor dezelfde dienstklasse als bij de CCIR-semafoniecode nr. 1 
(POCSAG) gebaseerde systemen, uitgaande van dezelfde verhouding tussen audio-, numerieke en 
alfanumerieke semafoonontvangers; 
— gemakkelijk toegankelijk zijn via het PSTN, PSS, videotexterminals, telex en andere vormen van 
rechtstreekse toegang, bij voorbeeld via het ISDN; 
— gelijktijdige werking van twee of meer onafhankelijke systemen in hetzelfde geografische gebied mogelijk 
maken en toelaten dat verscheidene onafhankelijke systemen naast elkaar werken in gebieden waar 
verscheidene landsgrenzen samenkomen. 
De kosten van het systeem zijn te onderscheiden in kosten van de vaste infrastructuur, die door de 
netwerkexploitant worden gedragen, en kosten van de semafoonontvanger, die door de gebruiker worden 
betaald. De kosten van zowel het een als het ander moeten binnen redelijke grenzen blijven en mogen in ieder 
geval niet hoger liggen dan de huidige kosten. De kosten voor het gebruik van de „huissemafoon" mogen niet 
meer bedragen dan de kosten van de reeds bestaande lokale semafoondiensten. 
Er moeten toegangsmogelijkheden worden geboden waarmee een oproepende partij op de meest rendabele en 
gemakkelijke manier vanuit elk verzorgingsgebied in de Gemeenschap een oproep kan verzenden. 
2. KEUZE VAN HET RADIO-SUBSYSTEEM 
Er bestaat een aanzienlijke ervaring met het ontwerpen, fabriceren en exploiteren van openbare 
semafoonsystemen in Europa. Veel ervaring is opgedaan met de succesvolle ontwikkeling en exploitatie van de 
Europese semafooncode POCSAG (nu CCIR-semafooncode nr. 1) door fabrikanten en de telecommunicatiead-
ministraties. Op grond van deze ervaring moet het mogelijk zijn om snel een geschikt radio-systeem voor het 
paneuropese semafoonsysteem te selecteren. Op basis van de aan de gang zijnde werkzaamheden binnen het 
ETSI en met name in de RES-4 groep, moet een definitieve beslissing over het radio-subsysteem tegen augustus 
1989 kunnen worden genomen. Over de systeemspecificaties dient tegen januari 1990 een beslissing te vallen. 
Het radio-subsysteem behelst de modulatiemethode, de kanaalcodering, de radiosysteemstructuur en de 
structuur van de radio-identiteitscode van de semafoonontvanger (RIC). 
3. SPECIFICATIES VOOR DE SEMAFOONONTVANGER 
De specificaties voor de semafoonontvanger betreffen de radiofuncties, diensten en faciliteiten en fysische 
eigenschappen. De specificaties voor de ontvanger moet tegen maart 1990 zijn voltooid. Met de optimalisering 
en het begin van de produktie van prototypes van semafoonontvangers moet echter al een aanvang worden 
gemaakt in augustus 1989, op het ogenblik dat de beslissing over het radio-subsysteem wordt genomen, of nog 
vroeger. Zo wordt er ruimte geschapen voor het testen en fabriceren van apparatuur voordat de dienst in januari 
1992 start. Een dergelijk vroeg begin van het ontwikkelingswerk moet mogelijk worden gemaakt door de nauwe 
banden en de goede samenwerking tussen fabrikanten en het ETSI. 
4. INVOERING VAN HET SYSTEEM 
Nationale exploitanten en telecommunicatieadministraties moeten verantwoordelijk zijn voor de invoering van 
het semafoonsysteem in hun land. Het grootste aandeel in het semafoonverkeer op elk nationaal systeem zal 
nationaal verkeer zijn, maar de mogelijkheid om zonder onderbreking ook buiten de landsgrenzen van de dienst 
gebruik te maken („full roaming") moet aanwezig zijn. Voorts moeten de systeemspecificaties zorgen voor 
flexibiliteit, zodat een economische toepassing mogelijk is zowel in gebieden met een geringe verkeersdichtheid 
als in gebieden met zeer druk verkeer. Wil men in januari 1992 met de dienst beginnen, dan moeten de 
systeemspecificaties voltooid zijn tegen januari 1990. Met de fabricage van het systeem of delen daarvan kan 
31. 7. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 193/11 
echter al worden begonnen voordat de specificaties zijn voltooid, en ook dit hangt af van de nauwe 
samenwerking tussen fabrikanten en het ETSI. 
De systeemspecificaties betreffen de toegang tot het systeem, oproeproutering en -verwerking, het 
nummerstelsel en specificaties voor de netwerk-controller. 
5. IN HET KADER VAN HET PANEUROPESE SEMAFOONSYSTEEM GESPECIFICEERDE EN 
ONDERSTEUNDE DIENSTEN EN FACILITEITEN 
De specificaties voor de diensten en faciliteiten moeten voltooid zijn tegen december 1989. Zij zijn 
onderverdeeld in twee soorten: verplichte diensten en faciliteiten en optionele diensten en faciliteiten. 
Verplichte diensten en faciliteiten 
Verplichte diensten en faciliteiten moeten verplicht zijn. Het zijn de minimale mogelijkheden van alle nationale 
systemen, die samen het paneuropese systeem vormen. 
Optionele diensten en faciliteiten 
Optionele diensten zijn diensten met toegevoegde waarde die naar keuze van elke exploitant in een stelsel van 
open concurrentie kunnen worden aangeboden. Als een optionele dienst of faciliteit niet wordt aangeboden, 
mag dit geen gevolgen hebben voor het functioneren van de paneuropese dienst op basisniveau. Als een 
optionele dienst of faciliteit op een of ander nationaal systeem wordt aangeboden, mogen de kosten voor de 
basisdienst op dat systeem daardoor niet worden verhoogd, noch mag een uitbreiding van de functies of een 
verhoging van de kosten van een ander nationaal systeem daardoor noodzakelijk worden. 
6. TARIEFASPECTEN 
De telecommunicatieadministraties moeten, met volledige inachtneming van de mededingingsvoorschriften 
van het Verdrag, de principes vastleggen voor de tariefstelling van de Europese dienst en voor het wederzijds 
factureren tussen nationale exploitanten voor de verwerking van het grensoverschrijdend verkeer. Deze 
principes moeten worden vastgesteld zodat de implicaties ervan voor het netwerk kunnen worden nagegaan en 
hiermee rekening kan worden gehouden bij het opstellen van de werkingsspecificaties voor de netwerk­
controller. Deze werkingsspecificaties dienen voltooid te zijn in januari 1990. 
7. GEOGRAFISCH BEREIK 
Het paneuropese openbare semafoonsysteem moet uiterlijk in januari 1992 worden ingevoerd. Het geografische 
bereik van het systeem in elke Lid-Staat moet geleidelijk worden uitgebreid als volgt: 
januari 1992: start van de dienst, 
januari 1993: ten minste 30 % van de bevolking, 
januari 1994: ten minste 60 % van de bevolking, 
januari 1995: ten minste 80 % van de bevolking. 
Tot de verplichtingen inzake geografisch bereik behoort ook het aanbieden van de dienst op de belangrijkste 
reiswegen tussen de gebieden waar de dienst wordt aangeboden. 
De administraties moeten de prioriteiten inzake bereik onderzoeken ten einde zo vroeg mogelijk een maximale 
paneuropese verkeersvraag te stimuleren in aansluiting op commerciële strategieën. 
8. SCHEMA VOOR DE VOLTOOIING VAN DE SPECIFICATIES VOOR PANEUROPESE 
SEMAFONIE EN HET AANBOD VAN DIENSTEN 
In Figuur 1 van deze bijlage zijn de belangrijkste streefdata aangegeven voor de opstelling van specificaties door 
de CEPT, alsmede het schema voor de invoering van het systeem en de verplichtingen van de Lid-Staten inzake 
geografisch bereik. 
9. BIJZONDERE EIS 
Binnen het ERMES-systeem moet worden gedacht aan de mogelijkheid om waar nodig de lettertekens van alle 
officiële talen van de Gemeenschap op de semafoonontvanger weer te geven. 
Nr. C 193/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 7. 89 
FIGUUR 1 
Schema voor de voltooiing van de specificaties voor paneuropese semafonie door de CEPT en het aanbod van 
diensten door de telecommunicatie-administraties 
Year/month 
MM MM MM MM 
A. SERVICE AND FACILITIES 
B. SYSTEM SPECIFICATION 
C. RADIO SUBSYSTEM 
a) Decide Subsystem 
b) Optimization 
D. RECEIVER AND TRANSMITTER 
SPECIFICATIONS 
E. START OF SERVICE 
F. PERCENTAGE OF THE POPULATION 
COVERED 
30% COVERAGE 
60% COVERAGE 
80% COVERAGE lllllllllfffïïtl 
Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de voor de gecoördineerde invoering in de 
gemeenschap van paneuropese openbare semafoondienst te land te reserveren frequentiebanden 
COM(89) 166 de f. — SYN 193 
(Door de Commissie ingediend op 27 april 1989) 
(89/C 193/03) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
In samenwerking met het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, 
Overwegende dat het volgens Aanbeveling 84/549/EEG 
van de Raad i1) wenselijk is dat vanuit een gemeenschappe­
lijk geharmoniseerd uitgangspunt op telecommunicatiege-
bied diensten worden ingevoerd; 
(!) PB nr. L 298 van 16. 11. 1984, blz. 49. Overwegende dat voor de economische ontwikkeling van 
de Gemeenschap zoveel mogelijk van de door de moderne 
telecommunicatienetten geboden mogelijkheden gebruik 
dient te worden gemaakt; 
Overwegende dat semafoondiensten het enige, weinig 
kostbare middel vormen om contact op te nemen met en/of 
berichten te verzenden naar zich verplaatsende gebruikers; 
Overwegende dat semafoondiensten afhankelijk zijn van 
de reservering en de beschikbaarheid van frequentiebanden 
om tussen basisposten en semafoonontvangers te zenden en 
te ontvangen; 
Overwegende dat thans in de Gemeenschap zeer uiteenlo­
pende frequenties en openbaar semafoonsystemen te land 
worden gebruikt, waardoor niet alle zich binnen de 
Gemeenschap verplaatsende gebruikers, uit heel Europa 
bestrijkende diensten en markten voordeel kunnen halen;