Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 3298/94 van 21 december 1994 met betrekking tot het ecopuntensysteem voor in transito door Oostenrijk rijdende vrachtwagens

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

1. DOEL EN INHOUD VAN HET ONTWERP

a) ALGEMENE VERPLICHTINGEN

Het ecopuntensysteem is bedoeld om de NOx-uitstoot van vrachtwagens die in transito door Oostenrijk rijden te verlagen. Het is in het Gemeenschaprecht opgenomen bij Protocol Nr. 9 bij de Toetredingsakte van Oostenrijk [1].

[1] PB C 241 van 29.8.1994, blz.361

Artikel 11, lid 2, onder c), van het Protocol voorziet in een vrijwaringsclausule waardoor het beschikbare aantal ecopunten wordt gehalveerd indien het aantal in een jaar door vrachtwagens gemaakte transitoritten het voor het basisjaar bepaalde referentieaantal met meer 8 % overschrijdt. Dit was het geval in 1999, toen in totaal 1706 436 ritten werden gemaakt, dus 14,57% meer dan het basisaantal van 1 490 900 ritten.

Overeenkomstig bijlage 5, punt 3, van het Protocol is een raming gemaakt van het gemiddelde NOx-niveau van vrachtwagens voor 2000. Op basis daarvan kan het herziene totale aantal ecopunten worden berekend. Dit bedraagt 9 546 446. Vergeleken met het normale contingent voor 2000 betekent dit een verlaging met 2 184 552 ecopunten, hetgeen overeenkomt met circa 350 000 ritten.

De Commissie heeft reeds een voorstel gedaan dat het totaal aantal ecopunten zou verlagen. Het krachtens artikel 16 van Protocol nr. 9 opgericht comité heeft geen advies uitgebracht over de beoogde maatregelen in het voorstel. Volgens Artikel 16(3) doet de Commissie onverwijld een voorstel aan de Raad betreffende de te nemen maatregelen.

b) HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

De Commissie is van mening dat een letterlijke interpretatie van het Protocol, die zou leiden tot bovenvermelde grote korting op het aantal ecopunten in één jaar, nadelig zou zijn voor de economie van de hele Gemeenschap, aangezien er voor het laatste kwartaal van 2000 een enorm tekort aan ecopunten voor het transitoverkeer zou zijn.

De Commissie stelt derhalve voor de korting te spreiden over de resterende looptijd van het ecopuntensysteem, namelijk vier jaar, waarbij in 2000, 2001 en 2002 telkens 30% zou worden gekort en de resterende 10% in 2003. Deze dynamische interpretatie van het Protocol is naar de mening van de Commissie in overeenstemming met de geest van het ecopuntensysteem, aangezien zo de vereiste verlaging van de emissies gewaarborgd blijft.

Protocol Nr. 9 bevat geen richtsnoeren voor de verdeling van de korting over de lidstaten. Daarom heeft de Commissie voorgesteld deze ten laste te laten komen van de lidstaten waarvan de vervoerders de overschrijding van de marge van 8% hebben veroorzaakt.

De drempel van 108% is in 1999 door twee verschillende oorzaken overschreden. In de eerste plaats is in 1999, vergeleken met 1997, het aantal transitoritten door vervoerders uit een aantal lidstaten aanzienlijk gestegen. Ten tweede hebben de vervoerders uit een aantal lidstaten in 1999 meer dan 108% van het basisaantal ritten gemaakt dat hun in 1991 was toegewezen.

De Commissie stelt bijgevolg voor aan de hand van een combinatie van beide criteria te bepalen welke lidstaten de korting op het aantal ecopunten samen voor hun rekening moeten nemen.

Volgens deze methode zou het contingent ecopunten van vijf lidstaten als volgt worden verlaagd:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Aangezien het risico bestaat dat de marge van 8% in 2000 opnieuw wordt overschreden en nog een aanzienlijke verlaging van het aantal ecopunten niet wenselijk is, stelt de Commissie voor om bij wijze van uitzondering voor 2000 de toepassing van de drempel van 108% op te schorten, maar deze voor de jaren 2001 tot en met 2003 wel weer toe te passen.

Met het voorstel wordt ook beoogd een oplossing te vinden voor het probleem van de ecopunten die niet worden gebruikt maar ook niet weer aan de EU-reserve worden toegevoegd voor herverdeling; in 1999 ging het om circa 440 000 punten. De Commissie stelt voor dat wanneer een lidstaat aan het eind van het "ecopuntenjaar" (namelijk op 31 januari) meer dan 2% van zijn ecopuntencontingent overhoudt, het quotum van die lidstaat voor het volgende jaar dienovereenkomstig wordt gekort en het vrijgekomen aantal punten aan de EU-reserve wordt toegevoegd.

2. INHOUD VAN HET VOORSTEL

De volgende artikelen zijn nieuw en de huidige situatie wordt daardoor als volgt gewijzigd:

Artikel 1 voorziet in een wijziging van bijlage 4 van Protocol Nr. 9 van de Toetrdingsakte van Oostenrijk waardoor het voor 2000 beschikbare aantal ecopunten wordt verlaagd en deze verlaging wordt gespreid over de periode tot 2003.

Artikel 2 behelst een wijziging van Verordening 3298/94 ten einde:

- het mogelijk te maken de verlaging van het aantal ecopunten te spreiden over 4 jaar;

- de verdeelsleutel voor ecopunten zodanig te wijzigen dat de verlaging over de listaten kan worden omgeslagen;

- bij wijze van uitzonderingsmaatregel de toepassing van de drempel van 108% voor 2000 op te schorten;

- te kunnen optreden tegen lidstaten die ecopunten verloren laten gaan door een slechte administratie.

- de Commissie op te dragen een studie te verrrichten naar transalpien gecombineerd vervoer.

In artikel 3 wordt de datum vastgesteld waarop de verordening van toepassing wordt.

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 3298/94 van 21 december 1994 met betrekking tot het ecopuntensysteem voor in transito door Oostenrijk rijdende vrachtwagens

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op de Akte van Toetreding van Noorwegen, Oostenrijk, Finland en Zweden [2], en met name op artikel 11, lid 2 en artikel 16 van Protocol nr. 9

[2] PB C 241 van 29.8.1994, blz.1

Overeenkomstig de procedure van bovengenoemd protocol,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Protocol nr. 9 bevat een speciale regeling voor transitovervoer over Oostenrijks grondgebied door vrachtwagens op basis van een systeem van transitorechten (ecopunten); De verdeelsleutel voor de verdeling van de ecopunten onder de lidstaten wordt gegeven in bijlage 4 van het Protocol.

(2) Artikel 11, lid 2, onder c) van Protocol nr. 9 bepaalt dat de Commissie passende maatregelen dient te nemen overeenkomstig punt 3 van bijlage 5, indien het aantal transitoritten door Oostenrijk waarvoor ecopunten vereist zijn in een kalenderjaar het voor 1991 vastgestelde referentiecijfer met meer dan 8% overschrijdt.

(3) Punt 3 van bijlage 5 bij het Protocol bevat regels voor de vaststelling van het gewijzigd aantal ecopunten dat ter beschikking wordt gesteld, indien het referentiecijfer van 1991 wordt overschreden.

(4) De in bovengenoemd artikel 11, lid 2, onder c) vastgelegde drempelwaarde werd in 1999 overschreden. De toepassing van de berekeningsmethode van punt 3 van bijlage 5 zal leiden tot verlaging van het totale aantal beschikbare ecopunten.

(5) Omdat het wenselijk is dat deze verlaging geleidelijk wordt ingevoerd, is het niet verstandig de verlaging in twee opeenvolgende jaren (1999 en 2000) te laten plaatsvinden. De criteria voor de 8 %-drempel mogen niet van toepassing zijn in 2000.

(6) Rekening houdend met het feit dat Protokol nr. 9 dient geïnterpreteerd te worden in het licht van de fundamentele vrijheid omsloten in het EC-Verdrag, is het duidelijk dat het opleggen van de volledige verlaging van ecopunten uitsluitend in het jaar 2000 het onevenredig effekt zou geven waardoor het gehele transitoverkeer door Oostenrijk gedurende een bepaalde periode van het jaar volledig lamgelegd zou worden. Een dergelijke toestand zou het vrij verkeer van goederen belemmeren en bovendien de werking van de Interne Markt beïnvloeden. Bijgevolg wordt de verlaging van het totaal aantal ecopunten gespreid over de resterende vier jaar van het transitorechtensysteem, namelijk over de jaren 2000 - 2003.

(7) Ter verkrijging van een evenredige verlaging van het aantal ecopunten moeten de lidstaten die het meest tot de overschrijding van de 8%-drempel hebben bijgedragen op hun ecopuntquotum worden gekort, om zo de totale vermindering te bewerkstelligen. Voor dit doel is een wijziging van de verdeelsleutel voor de verdeling van de ecopunten onder de lidstaten vereist.

(8) Om het beschikbare aantal ecopunten zo efficiënt mogelijk te kunnen gebruiken zijn maatregelen nodig om de lidstaten verder te stimuleren hun niet gebruikte ecopunten voor herverdeling aan de Commissie terug te geven.

(9) Intensiever gebruik van vrachtvervoer per spoor in het kader van gecombineerd vervoer, met name van de "Rollende Landstrasse", is minder schadelijk voor het milieu dan vrachtvervoer over de weg, en biedt de mogelijkheid om de druk op het aantal beschikbare ecopunten te verlichten. Bevordering van een efficiënter gebruik, onder meer door herziening van de manier waarop plaatsen worden gereserveerd, is dringend geboden. Gekeken moet worden welke resultaten deze inspanningen hebben.

(10) Bijlage 4 van Protocol nr. 9 and Verordening (EG) nr. 3298/94 van de Commissie, als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1524/96 dienen dienovereenkomstig te worden gewijzigd.

(11) Het krachtens artikel 16 van Protocol nr. 9 opgericht comité heeft geen advies uitgebracht over de beoogde maatregelen in het voorstel. Volgens Artikel 16(3) doet de Commissie onverwijld een voorstel aan de Raad betreffende de te nemen maatregelen.

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Bijlage 4 van Protocol nr. 9 bij de Akte van Toetreding van Noorwegen, Oostenrijk, Finland en Zweden wordt als volgt gewijzigd:

"Jaar Percentage ecopunten Ecopunten voor EU-15

2000 47.0% 11 075 633

2001 45.7% 10 769 402

2002 42.0% 9 897 822

2003 39.1% 9 204 031

Artikel 2

Verordening (EG) nr. 3298/94 wordt als volgt gewijzigd:

1. Artikel 6, lid 2, tweede alinea, wordt vervangen door de volgende tekst:

"In het in artikel 11, lid 2, onder c) van Protocol nr. 9 bedoelde geval wordt het aantal ecopunten verlaagd. De verlaging wordt berekend volgens de methode van punt 3 van bijlage 5 van het Protocol. De aldus berekende verlaging van het aantal ecopunten wordt over een aantal jaren gespreid.

Omdat deze extra verlaging voor de eerste maal medio 2000 ingevoerd moet worden, is artikel 11, lid 2, onder c) bij wijze van uitzondering niet op dat jaar van toepassing".

2. Aan artikel 7 wordt het volgende lid toegevoegd:

"3. Jaarlijks noteert de Commissie het aantal aan iedere lidstaat toegekende ecopunten dat op 1 februari geldig was voor het afgelopen jaar, maar niet werd gebruikt en niet aan de Commissie werd teruggegeven overeenkomstig artikel 7, lid 2. Indien het niet gebruikte aantal meer dan 2% van het ecopuntenquotum van een lidstaat bedraagt, trekt de Commissie een daarmee gelijkstaand aantal ecopunten af van het aan de lidstaat voor dat jaar toegekende quotum. Dit aantal ecopunten wordt toegevoegd aan de EU-reserve voor dat jaar."

3. Toegevoegd wordt onderstaand artikel 14bis

Artikel 14bis

De inspanningen van Oostenrijk en andere lidstaten om het peil van de dienstverlening in het gecombineerd vervoer over de Alpen te verhogen worden door de Commissie op de voet gevolgd. In 2001 zal de Commissie een eerste verslag uitbrengen.

4. Bijlage D wordt vervangen door de volgende tekst:

"Bijlage D

VERDELING VAN ECOPUNTEN 2000-2003

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Artikel 3

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, op

Voor de Raad

De Voorzitter