B4-0040/97

Resolutie over de algemene schets voor een ontwerpherziening van de Verdragen

Het Europees Parlement,

- onder verwijzing naar zijn eerdere resoluties van 17 mei 1995 (( PB C 151 van 19.6.1995, blz 56.)), 13 maart 1996 (( PB C 96 van 1.4.1996, blz. 77.)), 14 november 1996 (( Deel II, punt 9 van de notulen van die datum.)) en 11 december 1996 (( Deel II, punt 1 a) van de notulen van die datum.)),

A. overwegende dat de Europese Raad van Florence heeft verzocht om de opstelling, voor de Europese Raad van Dublin, van een algemene schets voor een ontwerpherziening van de Verdragen, waarin de volgende drie belangrijkste doelstellingen aan de orde komen:

- de Unie dichter bij de burger brengen;

- het GBVB versterken en uitbreiden ten einde de samenhang en doeltreffendheid ervan te vergroten;

- met het oog op de uitbreiding het goed functioneren van de instellingen en de doeltreffendheid van het besluitvormingsproces garanderen,

B. overwegende dat het ontwerp van het Ierse voorzitterschap dient te worden beoordeeld in het licht van deze doelstellingen en dat dit ontwerp slechts de huidige stand van de onderhandelingen weergeeft; dat bij de herziening van de Verdragen overeenkomstig artikel B van het EU-Verdrag het "acquis communautaire" echter niet alleen volledig dient te worden gehandhaafd, maar zelfs verder dient te worden uitgebreid,

C. overwegende dat in de tekst van het Ierse voorzitterschap waardering wordt uitgesproken voor de bijdrage die het Europees Parlement via zijn twee waarnemers heeft geleverd aan de werkzaamheden van de Intergouvernementele Conferentie, maar er nogmaals op wijzend dat het zich als instelling geenszins gebonden acht aan de tussentijdse resultaten van de werkzaamheden en dat het zich vrij acht tijdens en ter afsluiting van de werkzaamheden een politieke evaluatie uit te voeren,

D. vaststellend dat de Europese Raad van 13 en 14 december 1996 het door het voorzitterschap gepresenteerde ontwerpverdrag een goede basis heeft geacht voor de voortzetting van de onderhandelingen; daarentegen van mening dat uit dit ontwerp blijkt dat sommige lidstaten niet bereid zijn tot werkelijk diepgaande hervormingen; dat het daarom van belang is de bepalingen in deze tekst die aan de doelstellingen beantwoorden, te consolideren; indien dit niet gebeurt kan het Europees Parlement niet instemmen met de definitieve wijzigingen van het Verdrag,

AFDELING I - EEN RUIMTE WAAR VRIJHEID, VEILIGHEID EN RECHTVAARDIGHEID HEERSEN

Hoofdstuk 1 - Grondrechten en non-discriminatie

1. neemt kennis van de bepalingen betreffende de grondrechten, maar betreurt dat inzake de rechtstreekse relatie tussen burgers en Gemeenschap en hun betrokkenheid bij de gemeenschappelijke instellingen geen enkel voorstel voorligt;

2. verheugt zich over de opneming van de non-discriminatieclausule, maar is van mening dat deze rechtstreeks van toepassing dient te zijn en dat de rol van het EP op een voor de rechten van de burger zo belangrijk terrein moet worden versterkt door middel van de medebeslissingsprocedure;

3. herhaalt zijn standpunt met betrekking tot de toetreding van de Unie tot het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens, en wenst dat artikel L van het EU-Verdrag zodanig wordt gewijzigd dat het Hof van Justitie wat de bescherming van die rechten betreft jurisdictie wordt verleend voor de beleidsterreinen die onder alle drie de pijlers vallen, en dat een duidelijke rechtsgrondslag wordt ingevoerd zodat particuliere personen zich rechtstreeks tot het Hof van Justitie kunnen wenden in geval van schending van de grondrechten door een besluit van een instelling van de Unie;

4. betreurt het ontbreken van bepalingen met betrekking tot de rechten van legaal in de Unie verblijvende onderdanen van derde landen en herhaalt dat in het Verdrag ten aanzien van deze mensen met name de eerbiediging van de mensenrechten, gelijke behandeling en niet-discriminatie met betrekking tot sociale, economische en culturele rechten moeten worden erkend;

5. stelt vast dat ten aanzien van het recht van vereniging in het kader van op Europees niveau werkzame politieke partijen, een wijziging van het Verdrag nodig is, overeenkomstig het voorstel van de Griekse, Italiaanse en Oostenrijkse regering; wijst in dit verband nogmaals op de voorstellen in zijn resolutie van 10 december 1996 over de grondwettelijke status van de Europese politieke partijen (( Deel II, punt 5 van de notulen van die datum.));

6. betreurt dat het recht van informatie en de vrijheid van meningsuiting over het communautair beleid niet als algemeen beginsel wordt erkend;

7. verlangt de invoering van een uniforme verkiezingsprocedure overeenkomstig het Duitse voorstel en op zijn minst de opneming in het Verdrag van een bindend tijdschema;

Hoofdstuk 2 - Vrij verkeer van personen, asiel en immigratie

8. wijst met klem op het gevaar van een "schijn"-communautarisering en dringt derhalve aan op volledige toepassing van Gemeenschapsprocedures en - instellingen, met inbegrip van het Europees Parlement en het Hof van Justitie in de sectoren justitie en binnenlands zaken die van de samenwerking tussen landen worden overgeheveld naar samenwerking binnen de Gemeenschap, met name omdat de algemene schets voor een ontwerpherziening van de Verdragen:

a) de vaststelling beoogt van uitzonderingsbepalingen voor de rechterlijke toetsing (art. G, lid 4),

b) zich niet duidelijk uitspreekt voor het nemen van besluiten bij gekwalificeerde meerderheid van stemmen in de Raad, noch voor de medebeslissingsprocedure (art. G, leden 2 en 3);

9. dringt er echter op aan onderstaande sectoren op te nemen in het EG-Verdrag:

a) de bestrijding van de drugshandel,

b) de bestrijding van de internationale criminaliteit, met name voor wat betreft de mensenhandel,

c) de justitiële en bestuurlijke samenwerking in burgerlijke en handelszaken;

10. neemt met belangstelling kennis van het door het voorzitterschap voorgestelde gebruik van "streefdata" voor de verwezenlijking van de vermelde doelstellingen op het gebied van justitie en binnenlandse zaken, en met name van de vermelding van een datum voor alle aan de orde gestelde onderwerpen (artikel B van het Verdrag betreffende de Europese Unie); dringt er met name op aan dat het vrij verkeer van personen op een vastgestelde en niet te veranderen datum definitief wordt gewaarborgd op het niveau van de gehele Unie;

Hoofdstuk 3 - Veiligheid van personen

11. dringt ook in het kader van de gebruikelijke wetgeving in het gemeenschappelijke binnenlandse en juridische beleid aan op meerderheidsbesluiten in de Raad en medebeslissing van het Europees Parlement;

12. steunt de voorstellen van het Ierse voorzitterschap voor gedetailleerde bepalingen op het gebied van de politiële samenwerking en de operationele capaciteit van Europol (artikel K.1 b)) op voorwaarde dat daaraan een bindend tijdschema wordt verbonden; is echter van mening dat een dermate gedetailleerde lijst van maatregelen en taken in het kader van een zo fundamenteel Verdrag niet op zijn plaats is;

13. is van mening dat de beoogde bepalingen voor de nieuwe titel van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap en voor Titel VI van het Verdrag betreffende de Europese Unie nog aanzienlijke verscherping en aanvulling behoeven; acht het noodzakelijk dat met het oog op goedkeuring ervan door de Intergouvernementele Conferentie een diepgaande studie wordt gemaakt van

a) een meer substantiële overheveling naar de communautaire "pijler", zoals voorgesteld door de Belgische regering (handhaving van Titel VI uitsluitend voor justitiële en politiële samenwerking),

b) het belang van een geleidelijke aanpak van de "communautarisering", zoals voorgesteld in het gemeenschappelijk memorandum van de Benelux-landen en de Franse en Duitse regering, en in het bijzonder van de opneming van het Verdrag van Schengen, zoals voorgesteld door de Nederlandse delegatie,

c) uitbreiding van het stemmen bij gekwalificeerde meerderheid in de Raad in het kader van Titel VI van het Verdrag betreffende de Europese Unie, zoals voorgesteld door de Duitse en Franse regering, en door de Spaanse en Belgische regering voor zaken op het gebied van politiële samenwerking,

d) de mogelijkheden die geboden kunnen worden door een nauwere samenwerkingsformule, als voorgesteld door de Duitse en Franse regering,

e) de uitwerking van bepalingen met het oog op de instelling van een gemeenschappelijke drempel voor de kwalificatie van overtredingen en straffen en ter vergemakkelijking van de erkenning en uitvoering van gerechtelijke besluiten en van de rechtshulp voor civiele en strafzaken;

AFDELING II - DE UNIE EN DE BURGER

Hoofdstuk 4 - Werkgelegenheid

14. waarschuwt de IGC tegen het gevaar dat zij genoegen neemt met een overeenkomst over een titel of hoofdstuk inzake werkgelegenheid zonder werkelijke inhoud; is van mening dat de IGC derhalve het voorstel van de beide vertegenwoordigers van het EP moet verdiepen, met name wat betreft de cooerdinatie van het macro-economisch beleid ter bevordering van de werkgelegenheid;

15. steunt het voorstel van het Ierse voorzitterschap ten aanzien van de werkgelegenheid, met name wat betreft de uitvoering van stimuleringsmaatregelen (artikel 5);

16. acht het desalniettemin noodzakelijk dat de beoogde bepalingen worden verscherpt

a) door te waarborgen dat de richtsnoeren van het werkgelegenheidsbeleid en van het economisch beleid op elkaar zijn afgestemd,

b) door de doelstelling bevordering van de werkgelegenheid even bindend te maken als de grondbeginselen als vermeld in artikel 3 A van het Verdrag, en het optreden van de Gemeenschap op dit gebied tot gemeenschappelijk beleid te maken (nieuw punt vóór art. 3, punt i)),

c) door beginselen op te stellen die als leidraad kunnen dienen voor de uitstippeling van het werkgelegenheidsbeleid,

d) door de gemeenschappelijke economische instellingen en de globale economische richtsnoeren zo op te zetten dat op gepaste wijze voorrang wordt verleend aan de verwezenlijking of het behoud van een hoog werkgelegenheidsniveau,

e) door opvoering van de betrokkenheid van het Europees Parlement en het overleg met de sociale partners voor de opstelling van het economisch jaarverslag en het ten behoeve van de Europese Raad opgestelde verslag over de werkgelegenheidssituatie (artikel 4, lid 1),

f) door verduidelijking van de voorgestelde procedure als bedoeld in artikel 4, leden 1 en 5,

g) door de Raad duidelijk ertoe te verplichten in geval van stijging of voortduring van de werkloosheid maatregelen te treffen en gebruik te maken van de in het Verdrag genoemde instrumenten;

17. waarschuwt tegen de eventuele gevaren van discrepantie tussen de totstandbrenging van de Monetaire Unie en de vestiging van een onafhankelijke centrale bank enerzijds, en een te langzame ontwikkeling in de richting van de economische unie;

Hoofdstuk 5 - Sociale bepalingen

18. verzoekt om integrale opneming van de Overeenkomst over de sociale politiek die aan protocol nr. 14 is gehecht, en is van mening dat in het kader van de IGC nog een diepgaand debat moet worden gevoerd over de inhoudelijke verbeteringen die daarop moeten worden aangebracht;

19. steunt het voorstel van de Ierse regering om in het Verdrag een bepaling op te nemen die de Gemeenschap in staat stelt rechtstreekse acties te ondernemen ter bestrijding van de sociale uitsluiting;

20. verzoekt om opneming in het Verdrag van een expliciete verwijzing naar de openbare diensten als een van de elementen die gezamenlijk de rechten van de burgers van de Unie vormen, zulks met het oog op de versterking van de economische en sociale samenhang en de bescherming van de gebruikers; dringt erop aan dat deze rechten en doelen, met het oog op daadwerkelijke verwezenlijking, worden gekoppeld aan hernieuwde vaststelling van de middelen en bevoegdheden in de Instellingen van de Unie;

Hoofdstuk 6 - Milieu

21. is verheugd over de voorgestelde nieuwe verwijzingen naar duurzame ontwikkeling en grotere inachtneming van milieubeschermingseisen bij de vaststelling en tenuitvoerlegging van een groot scala aan communautaire beleidsmaatregelen en activiteiten;

Hoofdstuk 7 - Consumentenbeleid

22. is verheugd over het voorgestelde nieuwe artikel 129 A als een nieuwe stap op de weg naar de vastlegging in het Verdrag van een echt consumentenbeleid, en is van mening dat dit beleid in laatste instantie een gemeenschappelijk beleid van de Unie moet worden;

Hoofdstuk 7bis - Toerisme

23. betreurt dat niet uitdrukkelijk wordt verwezen naar het toerisme en wijst er nogmaals op dat de Europese aspecten hiervan een onafhankelijk, duidelijk afgebakend gemeenschappelijk beleid dienen te vormen met een juridische grondslag en een eigen hoofdstuk in het herziene Verdrag;

Hoofdstuk 8 - Transparantie

24. is van mening dat de ontwerptekst van het Ierse voorzitterschap over transparantie, hoewel op dit terrein enige vooruitgang is geboekt, te voorzichtig is en niet ver genoeg gaat:

a) de voorgestelde formulering van het beginsel van openheid in artikel A van het EU-Verdrag is te zwak, zij het beter dan niets,

b) het voorgestelde recht op toegang tot documenten is een positieve ontwikkeling, evenals het voorstel dat over de algemene beginselen en beperkingen betreffende de uitoefening van dit recht moet worden besloten volgens de medebeslissingsprocedure; dergelijke algemene beginselen dienen o.a. in te houden dat de toegang tot documenten de normale regel is, waarop slechts een klein aantal zeer nauwkeurig omschreven uitzonderingen mogelijk is, waarover bij twee derde meerderheid van stemmen wordt besloten,

c) het idee van openbaarheid van de zittingen van de Raad in zijn hoedanigheid als wetgever moet goed worden uitgewerkt zodat tenminste het eerste debat en het uiteindelijke besluit in openbaarheid moet worden genomen,

d) uitvoeringsbepalingen mogen niet in reglementen van de instellingen worden vastgesteld;

Hoofdstuk 9 - Subsidiariteit

25. herhaalt zijn standpunt dat de beginselen "subsidiariteit" en "proportionaliteit", zoals thans geformuleerd in artikel 3 B van het Verdrag, dienen te worden gehandhaafd en juist te worden toegepast;

AFDELING III - EEN DOELTREFFEND EN COHERENT BUITENLANDS BELEID

Hoofdstuk 10 - Het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid: doelstellingen, middelen en structuren

26. is verheugd over de invoering van een clausule over politieke solidariteit, die tevens een clausule over financiële solidariteit zou dienen te bevatten, en over de specificering van de doelstellingen van het GBVB, met name de bescherming van de integriteit van de Unie;

27. neemt kennis van een in de Slotakte op te nemen verklaring betreffende een nieuwe eenheid voor beleidsplanning en vroegtijdige waarschuwing, waarin voor de eerste keer wordt gesproken over integratie met de WEU door middel van opname van een deel van haar personeel in deze eenheid, en herhaalt zijn verzoek dat deze door de Commissie wordt geleid, in nauwe samenwerking met de secretaris-generaal van de Raad;

28. wijst erop dat de tekst van het Ierse voorzitterschap niet voldoende is om de Unie van de doeltreffende instrumenten voor de opstelling van een werkelijk GBVB te voorzien, en met name de volgende ernstige zwakke plekken vertoont, waarvoor een reële verdieping van de onderhandeling noodzakelijk is, o.a.:

a) het voor het GBVB verantwoordelijke lid van de Commissie dient, in nauwe samenwerking met het voorzitterschap van de Raad, zorg te dragen voor de vertegenwoordiging van de EU in het GBVB,

b) verwerpt de invoering van een nieuwe mogelijkheid tot het uitspreken van een veto in sectoren waar reeds gestemd wordt bij gekwalificeerde meerderheid; er dienen aangepaste instrumenten te worden ontwikkeld om te voorkomen dat een lidstaat eenzijdig de besluitvorming kan blokkeren en wijst in dit verband nogmaals op het Italiaanse document van 25 oktober 1996 en de daarin verwoorde algemene aanpak om tijdens het besluitvormingsproces vaker gebruik te maken van meerderheidsbesluiten,

c) acht de eenzijdige verzwaring van de rol van de secretaris-generaal van de Raad onaanvaardbaar; is echter van mening dat serieus moet worden overwogen een politieke persoonlijkheid, die in geen geval verantwoordelijkheden mag dragen binnen het secretariaat-generaal van de Raad, te belasten met het GBVB (gedacht kan worden aan de mogelijkheid volgens speciale procedures een commissaris te benoemen die verantwoording schuldig is aan de Raad),

d) het Duitse non-papervoorstel van 6 juni 1996 en het Italiaanse document van 25 oktober 1996, inhoudende dat artikel J.8 moet worden gewijzigd door invoering van gekwalificeerde meerderheid als grondregel en dat het verzoek van een lidstaat om besluitneming met eenparigheid van stemmen met gekwalificeerde meerderheid kan worden verworpen, is positief te noemen; de mogelijkheid van constructieve onthouding is hier een adequaat instrument omdat de politieke en financiële solidariteit bij de toepassing van de genomen besluiten wel geldt voor de overige lidstaten,

e) de conflictvoorkomende capaciteit van de EU dient beter te worden omschreven en uitgebreid; een beleid van conflictpreventie en vreedzame oplossing van geschillen moet een pijler worden van het gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid;,

f) het feit dat de operationele uitgaven gezien worden als uitgaven die verplicht voortvloeien uit het Verdrag in de zin van artikel 203 van het EG-Verdrag is onaanvaardbaar;

Hoofdstuk 11 - Externe economische betrekkingen

29. is van mening dat de in het ontwerpverdrag voorgestelde maatregelen met betrekking tot de externe economische betrekkingen qua reikwijdte te beperkt zijn, gezien de inadequate bestaande Verdragsartikelen en gezien de momenteel volledig ontoereikende rol van het Europees Parlement op dit terrein;

30. spreekt zijn ernstige bezorgdheid erover uit dat het voorstel van het voorzitterschap om de instemmingsprocedure te beperken tot de uitbreidingen en associatie-overeenkomsten zal leiden tot beperking van de huidige bevoegdheden van het Europees Parlement uit hoofde van artikel 228;

31. herhaalt zijn verzoek dat artikel 113 wordt opgesplitst in enerzijds een artikel dat voorziet in een rechtsgrondslag voor wetgevingsbesluiten waarbij het Europees Parlement betrokken is door middel van de medebeslissingsprocedure, en anderzijds een artikel dat voorziet in een rechtsgrondslag voor internationale overeenkomsten, waarbij het Europees Parlement betrokken is door middel van de instemmingsprocedure;

32. is verheugd over het voorstel van het Ierse voorzitterschap om de Commissie te bestemmen tot enige onderhandelaar voor multilaterale overeenkomsten op het gebied van diensten, intellectuele eigendom en directe buitenlandse investeringen; dringt er desalniettemin op aan dat de Raad op dit terrein besluiten neemt met gekwalificeerde meerderheid en dat de voorgestelde verklaring in dier voege wordt gewijzigd dat deze erin voorziet dat de Commissie bij de onderhandelingen zoveel mogelijk transparantie ten opzichte van het Europees Parlement en de lidstaten in acht neemt; is voorts van mening dat deze beginselen eveneens moeten gelden voor bilaterale overeenkomsten in genoemde sectoren;

Hoofdstuk 12 - Veiligheid en defensie

33. neemt met tevredenheid kennis van de politieke bereidheid die is betoond om op defensiegebied concrete vooruitgang te boeken; plaatst echter vraagtekens bij de gevolgen die een snelle integratie op militair en defensiegebied zou hebben wanneer niet tegelijkertijd vooruitgang wordt geboekt op het gebied van het GBVB; wijst op de volgende positieve elementen in het document van het voorzitterschap:

a) nieuwe omschrijving van de doelstellingen van het GBVB op het gebied van veiligheid en defensie,

b) opneming in het Verdrag van de Petersbergtaken;

34. verzoekt om uitdieping van de volgende kwesties:

a) het gezag van de Unie over de WEU moet duidelijk worden vastgelegd zoals voorgesteld in het Frans-Duitse document; acht het noodzakelijk dat de IGC streefdata vaststelt voor bepaalde etappes die moeten leiden tot de uiteindelijke integratie van de WEU in de EU;,

b) aan het Verdrag moet een protocol worden gehecht, waarvan de ondertekening facultatief dient te zijn en waarin de bestaande wederzijdse verplichtingen op het gebied van defensie van de volledige leden van de WEU worden omschreven,

c) dringt aan op de vaststelling van een besluitvormingsmechanisme inzake aangelegenheden met militaire gevolgen, dat blokkering van besluiten voorkomt zonder iedere lidstaat te verplichten eigen troepen of materieel ter beschikking te stellen,

d) een gemeenschappelijk bewapeningsbeleid, met inbegrip van toezicht op produktie en uitvoer, moet worden opgenomen als doelstelling van het GBVB in het kader van de versterking van de veiligheid van de Unie en haar lidstaten, zoals verwoord in het Italiaanse voorstel;

Hoofdstuk 13 - Rechtspersoonlijkheid van de Unie

35. is verheugd over de invoering van een nieuw artikel in het EU-Verdrag waarmee de Unie rechtspersoonlijkheid wordt verleend; acht desalniettemin de procedure volgens welke de Raad met eenparigheid van stemmen namens de Unie, na raadpleging van het EP, overeenkomsten sluit, onaanvaardbaar;

36. herhaalt zijn standpunt dat alle internationale overeenkomsten van de Gemeenschap volgens de instemmingsprocedure gesloten dienen te worden;

AFDELING IV - DE INSTELLINGEN VAN DE UNIE

Algemeen

37. spreekt nogmaals zijn teleurstelling erover uit dat het voorzitterschap geen officiële Verdragsteksten heeft voorgelegd en in sommige gevallen niet eens mogelijkheden heeft geopperd met betrekking tot de meeste belangrijke institutionele kwesties waarmee de IGC wordt geconfronteerd; is van mening dat de IGC, als voor deze kwesties geen bevredigende oplossingen worden gevonden, volledig gefaald zal hebben in haar belangrijkste taken, nl. de bewerkstelliging van meer democratie en efficiency in de huidige EU, waardoor het gehele proces van uitbreiding van de EU in gevaar wordt gebracht;

Hoofdstuk 14 - Het Europees Parlement

38. is van mening dat de tekst van het Ierse voorzitterschap op dit punt een aantal positieve voorstellen bevat, maar desalniettemin voor deze kwesties niet voldoende rekening heeft gehouden met de noodzaak van meer democratische controle op EU-niveau:

i) voorgesteld wordt de medebeslissingsprocedure uit te breiden op basis van objectieve criteria in plaats van per geval, maar trekt daaruit niet de conclusie dat het door Commissie en EP gedane voorstel de medebeslissing uit te breiden tot de gehele sector van de gewone afgeleide wetgeving, het enige voorstel is dat derhalve verder moet worden uitgewerkt;

ii) in de tekst van het voorzitterschap wordt met geen woord gerept over:

- de uitbreiding van de instemmingsprocedure tot alle grondwetgevende vraagstukken zoals de herziening van de Verdragen, artikel 235 en de eigen middelen, en alle internationale overeenkomsten;

- volledige medebeslissing in begrotingszaken;

- een versterking van de rol van het Europees Parlement bij de benoeming van de voorzitter en de leden van de Commissie,

- een grotere rol van het Parlement bij benoemingen en toepassing van de instemmingsprocedure bij de benoeming van de leden van het Hof van Justitie en de Rekenkamer;

- herziening van de huidige ingewikkelde comitologieregeling, die onvoldoende democratisch en transparant is;

- de verantwoordelijkheden van het Europees Parlement inzake overleg over en evaluatie van het beleid;

39. is verheugd over het voorstel van het voorzitterschap om de medebeslissingsprocedure te vereenvoudigen, wat in de richting gaat van de voorstellen van het Europees Parlement; is echter van mening dat duidelijker moet worden gesteld dat, als de Raad wijzigingen aanbrengt op een door het EP behandelde tekst, deze altijd aan het Parlement moet worden voorgelegd voor een tweede lezing; meent verder dat de voorstellen inzake de termijnen en verdere vraagstukken zoals de mogelijke beperking van de delegaties in het bemiddelingscomité of de uitbreiding van het aantal permanente leden, door Raad en Parlement gezamenlijk dienen te worden besproken met het doel de bemiddelingsprocedure doelmatiger vorm te geven;

Hoofdstuk 15 - De Raad

40. betreurt ten zeerste dat het voorzitterschap weliswaar suggereert dat een procedure ad hoc nauwelijks bevredigende resultaten zal opleveren, maar geen concrete voorstellen heeft gedaan inzake de uitbreiding van het stemmen bij gekwalificeerde meerderheid, zoals bijvoorbeeld principiële uitbreiding tot het totaal van de normale afgeleide wetgeving;

41. merkt op dat het voorzitterschap er met nadruk op gewezen heeft dat een stemsysteem van dubbele meerderheid in de Raad, hetzij op grond van stemmen en bevolkingsaantal of op basis van bevolkingsaantal en het aantal lidstaten, de voorkeur verdient boven alleen maar een nieuwe weging van de stemmen in de Raad als zijnde de beste oplossing voor het probleem van het stemmenevenwicht tussen grotere en kleinere lidstaten; wenst dat het idee van een dubbele meerderheid zo spoedig mogelijk wordt verduidelijkt (d.w.z. welke drempel voor welke onderwerpen?);

Hoofdstuk 16 - De Commissie

42. herhaalt zijn standpunt dat het aantal leden van de Commissie in de huidige fase minstens gelijk moet zijn aan het aantal lidstaten; merkt op dat over de uitbreiding van de bevoegdheden van de voorzitter van de Commissie een consensus bestaat; wijst er met nadruk op dat de rol en de onafhankelijkheid van de Commissie, alsmede haar recht van initiatief, intact moeten blijven;

43. waarschuwt tegen de ontwikkeling in de richting van uitbreiding van de bevoegdheden van de Raad ten koste van de andere Instellingen; wijst in dit verband nogmaals op de waarde die het hecht aan evenwicht tussen de Instellingen en meer in het bijzonder aan behoud van het monopolie dat de Commissie heeft op het recht van initiatief inzake wetgeving; wijst voorts met nadruk op de noodzaak dat de Commissie de Gemeenschap vertegenwoordigt in het kader van haar bevoegdheden;

Hoofdstuk 17 - Het Hof van Justitie

44. is van mening dat de mogelijkheden om een zaak bij het Hof van Justitie aanhangig te maken moeten worden uitgebreid, zodat het Europees Parlement zich op dezelfde voorwaarden als de Commissie en de Raad tot het Hof van Justitie kan wenden en de Rekenkamer, de ECB, het Comité van de regio's en het ESC bij het Hof beroep kunnen instellen zodra een van hun rechten wordt aangetast; herhaalt zijn verzoek dat rechters van het Hof van Justitie benoemd dienen te worden voor één niet-verlengbare ambtstermijn van 9 jaar vanaf de datum van aanstelling;

Hoofdstuk 18 - Andere institutionele vraagstukken - Begrotingsprocedures en fraudebestrijding - Comité van de regio's

45. betreurt ten zeerste dat de herhaalde verzoeken van het EP om unificering van de begroting en vereenvoudiging van de begrotingsprocedures, alsmede om afschaffing van het onderscheid tussen verplichte en niet-verplichte uitgaven en verlening van instemming door het EP bij besluiten inzake de eigen middelen, in de tekst van het voorzitterschap volledig genegeerd zijn en dat het Europees Parlement uitdrukkelijk is uitgesloten van enige rol van betekenis met betrekking tot de financiering van de tweede en derde pijler;

46. verzoekt om nadere uitwerking van het standpunt van het voorzitterschap met betrekking tot het van de Deense regering overgenomen voorstel inzake fraudebestrijding, met name wat betreft de voorkoming van onregelmatigheden bij het beheer van Gemeenschapsgelden en de bestraffing van overtredingen ten nadele van de financiële belangen van de Gemeenschap;

47. juicht het voorstel toe protocol nr. 16 inzake het Economisch en Sociaal Comité en inzake het Comité van de regio's buiten werking te stellen, waardoor laatstgenoemd Comité kan beschikken over een grotere administratieve onafhankelijkheid; steunt het voorstel van de Duitse delegatie het aantal sectoren ten aanzien waarvan het Comité van de regio's wordt geraadpleegd uit te breiden;

Hoofdstuk 19 - Nationale parlementen

48. bevestigt zijn steun aan de conclusies van de vergadering van de COSAC in Dublin in oktober 1996;

49. is verheugd over de toevoeging van een nieuw protocol over de rol van de nationale parlementen en over het idee dat de nationale parlementen tijdiger informatie wordt verstrekt over overlegdocumenten van de Commissie en alle wetgevingsvoorstellen, alsmede over de invoering van een nieuwe periode van ten minste vier weken voor de behandeling van deze teksten door de nationale parlementen;

50. merkt verontrust op dat het voorstel van het voorzitterschap veel verder gaat dan de conclusies van de COSAC door in deze verklaring of in dit protocol specifiek te verwijzen naar de COSAC, en vreest dat dit zou kunnen leiden tot een institutionalisering van de rol van de COSAC, hetgeen kan leiden tot een zeer ongewenste aanzet voor een duplicatie van de rol van het Europees Parlement alsmede een ongewenste institutionalisering van een dergelijke duplicatie; verzoekt de regeringen in dezen af te zien van bevoogding van de nationale parlementen, bijvoorbeeld met betrekking tot beperking van de te behandelen thema's of van de vorm waarin meningen te kennen worden gegeven, en in plaats daarvan in eerste instantie de denkbeelden van de nationale parlementen zelf in overweging te nemen;

AFDELING V - NAUWERE SAMENWERKING - "FLEXIBILITEIT"

51. merkt op dat de "nauwere samenwerking" een centraal thema is geworden dat door de IGC duidelijk en eenduidig dient te worden aangepakt, en is van mening dat dit onderwerp nog nader onder de loep dient te worden genomen door bestudering van de rol van de Commissie, de besluitvorming, het minimale aantal deelnemende lidstaten, de rol van het EP en de financiële regelingen;

52. is ervan overtuigd dat de procedure voor een hechtere samenwerking waarover momenteel wordt gesproken en die bepaalde lidstaten in staat stelt verder te gaan dan andere lidstaten (institutionele flexibiliteit), een zeer groot probleem vormt dat nader bestudeerd dient te worden; is van mening dat een dergelijke procedure - om de institutionele eenheid en de doelen van de Europese Unie niet in gevaar te brengen - in ieder geval altijd een uitzondering dient te blijven waarbij de van toepassing zijnde regels in overeenstemming dienen te zijn met de besluitvormingsprocedures van de Gemeenschap en de Unie, het karakter van overgangsregelingen dienen te dragen en absoluut gepaard dienen te gaan met de noodzakelijke ondersteuningsmaatregelen voor de niet meewerkende lidstaten, zodat binnen een bevredigend tijdsbestek de medewerking van alle lidstaten die wensen mee te werken mogelijk gemaakt kan worden; is van oordeel dat, afgezien van het feit dat door elke nauwere samenwerking de door de Europese Raad van Florence geformuleerde beginselen geëerbiedigd moeten worden, in geen geval de voorrechten van de Commissie noch de rol en het unieke karakter van het EP door deze samenwerking op losse schroeven mogen komen te staan;

VEREENVOUDIGING VAN DE VERDRAGEN

53. acht het noodzakelijk dat de werkzaamheden ter vereenvoudiging van de Verdragen, rekening houdend met de toekenning van rechtspersoonlijkheid aan de EU, uitmonden in een samenvoeging van de vier Verdragen (EU- Verdrag, EG-Verdrag, EGKS-Verdrag en EGA-Verdrag) zonder dat daarbij afbreuk wordt gedaan aan het "acquis communautaire";

54. verzoekt het Nederlandse voorzitterschap de onderhandelingen zo te voeren dat het toekomstige Verdrag op bevredigende wijze aan de genoemde doelstellingen beantwoordt, en wijst erop dat de uitbreiding absoluut moet worden voorafgegaan door een ambitieuze en grondige institutionele hervorming;

55. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de regeringen en de parlementen van de lidstaten, de Commissie, alsmede aan de andere instellingen van de Gemeenschap.