56. betreurt het gebrek aan een meetbare toegevoegde waarde van de bestaande instanties en organisaties
op Europees niveau tot nu toe, met name de gebrekkige informatie-uitwisseling tussen de lidstaten en
Europol, dat toch het uitgelezen Europese instrument is om mensenhandel aan te pakken, overeenkomstigartikel 2, lid 2 van de Europol-overeenkomst (
1), het EU-Verdrag, de conclusies van het voorzitterschap van
de Europese Raad van Tampere en het Haags programma; betreurt voorts het feit dat Europol weliswaarvele specifieke misdaden heeft onderzocht, maar tot nu toe maar één analytisch document op dit gebied
heeft geproduceerd;
57. dringt erop aan dat Europol meer prioriteit verleent aan de bestrijding van de mensenhandel; is van
oordeel dat de financiële en personele middelen van Europol moeten worden gebruikt om de efficiëntie
van de preventie van mensenhandel, met name de handel in vrouwen en kinderen, te vergroten en de groteinternationale georganiseerde misdaad te bestrijden;
58. onderstreept het belang van een nauwe samenwerking tussen de diensten van Europol en de corres-
ponderende diensten op internationaal niveau die bevoegd zijn op het gebied van de strijd tegen mensen-handel, met name ten aanzien van de uitwisseling van informatie over criminele netwerken, smokkelroutesen de identiteit van de mensenhandelaars, teneinde een doeltreffender vervolging mogelijk te maken;
59. verzoekt de Commissie om jaarlijks de balans op te maken van de acties die in elke lidstaat zijn
ondernomen, met inbegrip van een evaluatie van de tenuitvoerlegging en handhaving van de wetgeving
tegen de mensenhandel;
60. verzoekt de Commissie en de Raad zorg te dragen voor coördinatie en samenhang van hun optreden
binnen diverse internationale fora, zoals de Verenigde Naties, de Raad van Europa, de Organisatie voorEconomische Samenwerking en Ontwikkeling, het herzieningsproces van Peking, het stabiliteitspact voorzuidelijk Europa en de G8;
61. verzoekt de lidstaten samenwerkingsprogramma's op te zetten tussen de lokale instanties en de op
veiligheidsgebied bevoegde diensten in de regio's die het zwaarst worden getroffen door werkloosheid,teneinde mensenhandel te voorkomen;
62. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan
de regeringen en parlementen van de lidstaten en toetredingslanden en kandidaat-lidstaten.
(1) PB C 316 van 27.11.1995, blz. 2.
P6_TA(2006)0006
Ontwikkeling van de agenda voor het externe luchtvaartbeleid van de
Gemeenschap
Resolutie van het Europees Parlement over de ontwikkeling van de agenda voor het externe lucht-
vaartbeleid van de Gemeenschap (2005/2084(INI))
Het Europees Parlement ,
— gezien de mededeling van de Commissie „Ontwikkeling van de agenda voor het externe luchtvaartbe-
leid van de Gemeenschap” (COM(2005)0079),
— gezien de conclusies van de Raad van 27 juni 2005 over de „Ontwikkeling van de agenda voor het
externe luchtvaartbeleid van de Gemeenschap” (1),
— gelet op artikel 45 van zijn Reglement,— gezien het verslag van de Commissie vervoer en toerisme (A6-0403/2005),24.11.2006 C 287 E/84 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 17 januari 2006NL
(1) PB C 173 van 13.7.2005, blz. 1.
A. overwegende dat de luchtvaartsector zowel binnen als buiten Europa nog steeds een groeiende sector
met groot economisch potentieel is,
B. overwegende dat het Hof van Justitie heeft geoordeeld dat een deel van de bestaande bilaterale lucht-
vaartverdragen van lidstaten in strijd is met beginselen van het EG-recht en daarom dient te wordenaangepast,
C. overwegende dat de Gemeenschap bij het sluiten van luchtvaartakkoorden met derde landen met haar
volledige economische en politieke gewicht kan optreden en onderlinge discriminatie tussen EU-lucht-
vaartmaatschappijen kan uitsluiten,
D. overwegende dat convergentie van regelgeving van uitzonderlijk belang en zelfs een voorwaarde is voor
de sluiting van dergelijke akkoorden, met name regelgeving betreffende veiligheid, beveiliging, mededin-ging, staatsteun, milieu en sociale rechten van werknemers,
E. overwegende dat de Commissie bij zulke onderhandelingen gebruik dient te maken van expertise en
informatie van lidstaten en andere belanghebbenden, en deze voor, tijdens en na afloop van de onder-handelingen met derde landen moet betrekken bij het proces,
Algemene beginselen
1. erkent het mondiale karakter, het economisch belang en de aanhoudende groei van de luchtvaart-
sector, evenals de noodzaak om de gevolgen van deze groei voor het beheer van het luchtverkeer, de veilig-heid en het milieu het hoofd te bieden; erkent derhalve dat het noodzakelijk is om een gemeenschappelijkextern luchtvaartbeleid te ontwikkelen;
2. wijst met klem op de noodzaak van een coherente strategie voor het ontwikkelen van een gemeen-
schappelijk extern luchtvaartbeleid en beschouwt overeenkomsten met respectievelijk de VS, Rusland en
China als noodzakelijke voorwaarde;
3. erkent dat bestaande bilaterale akkoorden, op basis van het arrest van het Hof van Justitie, in overeen-
stemming gebracht moeten worden met het Gemeenschapsrecht, hetzij door wijzigingen door de lidstatenzelf, hetzij en bij voorkeur door Gemeenschapsovereenkomsten die onder het zogeheten horizontalemandaat worden gesloten, waarbij gebruik wordt gemaakt van de kennis en informatie van de lidstaten en
de andere belanghebbenden;
4. benadrukt dat moet worden voorkomen dat lidstaten worden verhinderd te onderhandelen zolang
actieve onderhandelingen over Gemeenschapsovereenkomsten worden gevoerd;
5. benadrukt dat de bilaterale akkoorden zo snel mogelijk moeten worden aangepast om wettelijke onze-
kerheid te vermijden;
6. herinnert eraan dat er alleen ingestemd kan worden met de aanvang van onderhandelingen over
Gemeenschapsovereenkomsten — die per definitie meer tijd kosten dan horizontale onderhandelingen —als er een duidelijke, coherente onderhandelingsstrategie voorhanden is;
7. erkent dat deze aanpak kan worden aangevuld met een fundamentelere verandering in het externe
luchtvaartbeleid die voor een toegevoegde waarde zou zorgen voor de Europese consumenten en de EU-
industrie door de sluiting van nieuwe en ambitieuze overeenkomsten tussen de Gemeenschap en derde
landen;
8. is van mening dat, wanneer de onderhandelingen lang uitlopen — als de partnerlanden een protectio-
nistische houding aannemen —, verkeersrechten eventueel bilateraal kunnen worden gecoördineerd;
9. geeft zijn volledige steun aan het beginsel van een tweeledige agenda voor dergelijke onderhandelingen
die niet kan worden opgedeeld, waarbij de opening van de markten gekoppeld wordt aan een convergentie
van de regelgeving;24.11.2006 C 287 E/85 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 17 januari 2006NL
Opening van de markten
10. benadrukt dat nieuwe overeenkomsten evenwichtig moeten zijn wat betreft de toegang tot de markt
en eventueel bepalingen over kwesties als cabotage, vestigingsrechten, eigendomsrechten, controle ,mede-
dingingsregels en overheidssubsidies kunnen bevatten, mits op basis van strikte reciprociteit;
11. erkent dat, hoewel „Open skies”-overeenkomsten wenselijk zijn, zij niet altijd mogelijk zijn;
12. erkent dat daar waar een „Open skies”-overeenkomst niet mogelijk is, aan een voortzetting van de
bestaande bilaterale regeling de voorkeur moet worden gegeven, zij het als tijdelijke oplossing;
13. roept de Commissie op om in zulke gevallen eerlijke en transparante mechanismen te ontwikkelen
voor de verdeling van de verkeersrechten onder de lidstaten;
14. wenst een realistische agenda voor de onderhandelingen, waarbij de selectie van de onderhandelings-
landen geschiedt op basis van duidelijke en gegronde criteria en een analyse van hun economische toestand
en regelgeving;
15. stelt voor dat deze criteria economische aspecten omvatten, waarbij voorrang wordt verleend aan
landen die wezenlijk van belang zijn voor de Europese markt, zoals de VS, Rusland en China, maar ookgeografische aspecten omvatten, waarbij voorkeur wordt gegeven aan landen die dicht bij Europa liggen
om het gemeenschappelijk luchtvaartgebied uit te breiden of het nieuwe nabuurschapsbeleid ten uitvoer te
brengen;
Convergentie van regelgeving
16. beklemtoont dat het openen van de markten altijd voorafgegaan moet worden door convergentie
van de regelgeving en dat de graad van liberalisering moet worden gekoppeld aan de mate waarin demarktdeelnemers op voet van gelijkheid met elkaar kunnen concurreren;
Veiligheid en beveiliging
17. erkent dat de veiligheids- en beveiligingsnormen van essentieel belang zijn voor de passagiers, de
bemanning en de luchtvaartsector in het algemeen en dat de normen van derde landen niet altijd gelijk zijnaan die in de Europese Unie; merkt op dat de EU een voortrekkersrol zou kunnen spelen bij de wereldwijdetoepassing en handhaving van internationaal erkende normen;
18. stelt derhalve voor dat in de overeenkomsten met derde landen naar de veiligheidsvoorschriften van
de International Civil Aviation Organization (ICAO) en de EU wordt verwezen en dat lidstaten, middels
bilaterale samenwerking en het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (EASA), huninspanningen opvoeren om derde landen waarvan het veiligheidsniveau onvoldoende is, bij te staan om ditniveau te bereiken;
19. verzoekt de Commissie, teneinde de veiligheid op korte termijn te verbeteren, uiterlijk eind 2006
betere procedures voor te stellen in het kader van Richtlijn 2004/36/EG (de „SAFA-richtlijn”) (
1) voor het
toezicht op de veiligheid van vliegtuigen van vliegtuigmaatschappijen uit derde landen;
20. verzoekt de Commissie een voorstel in te dienen om de bevoegdheid van het EASA op dit vlak uit te
breiden;
21. benadrukt het belang van de ontwikkeling van een EU-veiligheidsbeleid voor vervoer, wat in de
onderhandelingen voor luchtvaartovereenkomsten moet worden opgenomen;24.11.2006 C 287 E/86 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 17 januari 2006NL
(1) PB L 143 van 30.4.2004, blz. 76.
Milieu
22. erkent dat de luchtvaartsector een aantal negatieve gevolgen heeft voor het milieu; de sector is met
name een bron van geluidsoverlast en levert een aanzienlijke bijdrage aan de klimaatsverandering; erkentevenwel ook dat luchthavens en luchtvaartmaatschappijen zich al aanzienlijke inspanningen hebbengetroost en dat zullen blijven doen, om geluidsoverlast en vervuiling door emissies te verminderen en te
voorkomen;
23. verheugt zich in dit verband over de mededeling van de Commissie over mogelijke maatregelen om
het effect van de luchtvaart op de klimaatverandering terug te dringen (COM(2005)0459), en kijkt uit naarde aanneming van duidelijke beleidsmaatregelen voor een verbetering van het beheer van het luchtverkeeren voor de operationele procedures en de infrastructuursituatie van luchthavens; verheugt zich tevens over
andere maatregelen zoals de integratie van de luchtvaart in het Europese systeem voor emissiehandel,
waarbij luchtvaartmaatschappijen van binnen en buiten de EU gelijk worden behandeld;
Sociale aspecten
24. roept de Commissie daarom op erop aan te dringen dat in de nieuwe overeenkomsten wordt
verwezen naar de relevante internationale wetgeving inzake sociale rechten, met name naar de arbeids-normen die in de fundamentele conventies van de Internationale Arbeidsorganisatie (ILO 1930-1999), deOESO-richtsnoeren voor multinationale ondernemingen (1976, herzien in 2000) en het Verdrag van Romeinzake het recht dat van toepassing is op verbintenissen uit overeenkomst (1980), zijn vastgelegd;
25. dringt erop aan dat de sociale wetgeving van de Gemeenschap moet gelden voor alle werknemers die
zijn aangeworven en/of werken in de EU-lidstaten, met name de richtlijnen betreffende de raadpleging eninformatie van werknemers (2002/14/EG, 98/59/EG en 80/987/EEG), de richtlijn inzake de organisatie vande arbeidstijd van mobiel personeel in de burgerluchtvaart (2000/79/EG) en de richtlijn betreffende deterbeschikkingstelling van werknemers met het oog op het verrichten van diensten (96/71/EG);
De onderhandelingen
26. benadrukt dat de onderhandelingen moeten worden gevoerd in nauwe samenwerking met de
lidstaten, die over de noodzakelijke expertise en ervaring beschikken om deze tot een goed einde te
brengen;
27. verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat het Europees Parlement en alle belanghebbende partijen
voor en tijdens de onderhandelingen volledig worden geïnformeerd en geraadpleegd door middel van eenovereengekomen routekaart voor het raadplegingsproces;
*
**
28. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
P6_TA(2006)0007
Betrekkingen met Rusland en China op het gebied van het luchtvervoer
Resolutie van het Europees Parlement over de betrekkingen met de Russische Federatie en China
op het gebied van het luchtvervoer (2005/2085(INI))
Het Europees Parlement,
— gelet op artikel 45 van zijn Reglement,
— gezien het verslag van de Commissie vervoer en toerisme (A6-0375/2005),24.11.2006 C 287 E/87 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 17 januari 2006NL