Verslag over de follow-up van de verzoeken in de kwijtingsresoluties van het Europees Parlement en in de aanbeveling tot kwijting van de Raad betreffende het begrotingsjaar 2013

Inleidende opmerkingen

Dit is het verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad betreffende de follow-up van de kwijtingsresoluties van het Europees Parlement en van de aanbeveling van de Raad voor het begrotingsjaar 2013, opgesteld overeenkomstig artikel 319, lid 3, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), artikel 166 van het Financieel Reglement, artikel 119, lid 5, van het Financieel Reglement van toepassing op het negende Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) en artikel 144 van het tiende EOF.

Het is het eerste verslag van de op 1.11.2014 aangetreden Commissie. De nieuwe Commissie streeft een sterker gefocuste agenda na, gebaseerd op de door voorzitter Juncker gestelde politieke prioriteiten, en hecht groot belang aan het beginsel van goed financieel beheer.

De Commissie heeft de punten van zorg die door het EP en de Raad in het kader van de kwijting 2013 ter kennis zijn gebracht, zorgvuldig onderzocht.

In de algemene kwijtingsresolutie heeft het EP een aantal punten zoals de nodige verbeteringen bij het gedeeld beheer, vereenvoudiging, prestaties en andere specifieke punten benadrukt. Tijdens de kwijtingsprocedure werden deze punten uitgebreid besproken, met name met de rapporteur en de leden van de Commissie begrotingscontrole (CONT). In de brief van vicevoorzitter Georgieva is de formele toezegging van de Commissie om een reeks acties en maatregelen in verband met gesignaleerde punten volledig en tijdig uit te voeren, met feiten aangetoond.

In de aanbeveling van de Raad worden eveneens belangrijke punten in verband met de noodzakelijke verbeteringen inzake gedeeld beheer, vereenvoudiging en prestaties aan de orde gesteld.

In de onderhavige mededeling wordt verslag uitgebracht over die toezegging en waar zulks nodig is, een update gegeven van de situatie waar intussen verdere maatregelen zijn genomen. De mededeling gaat vergezeld van twee werkdocumenten van de diensten van de Commissie (SWD) waarin 319 specifieke verzoeken van het EP en 75 van de Raad in verband met de kwijting worden beantwoord.

De Commissie is bereid nieuwe actie te ondernemen met betrekking tot 139 verzoeken (115 van het Parlement en 24 van de Raad). Naar het oordeel van de Commissie zijn ten aanzien van 218 verzoeken (168 van het Parlement en 50 van de Raad) de nodige maatregelen al genomen of in uitvoering, al zullen in sommige gevallen de resultaten daarvan aan een evaluatie moeten worden onderworpen. Tot slot kan de Commissie, om redenen die verband houden met het bestaande regelgevings- en begrotingskader of met haar eigen institutionele rol of prerogatieven, 37 verzoeken (36 van het Europees Parlement en 1 van de Raad) niet inwilligen. Een omstandige motivering daarvoor wordt verstrekt in de bijgevoegde twee werkdocumenten van de diensten van de Commissie.

1. Verbeteringen bij het gedeeld beheer

1.1.Punten van voorbehoud in de „betrouwbaarheidsverklaring” van de directeuren-generaal voor de beleidsterreinen landbouw en plattelandsontwikkeling, regionaal beleid, en werkgelegenheid en sociale zaken (§§ 1-4)

De Commissie is van mening dat de punten van voorbehoud bevestigen dat de controleprocedures van de Commissie en de lidstaten goed functioneren. Het aantal punten van voorbehoud in de jaarlijkse activiteitenverslagen (JAV) [21 in 2013] is het gevolg van een krachtigere, meer gerichte aanpak van de Commissie, onder andere van het strikte beleid van onderbreking en schorsing van betalingen, en is niet te wijten aan een verslechtering van de controlesystemen of een gebrek aan rekenschap. Voorbehoud gaat doorgaans samen met actieplannen, die nauwlettend worden gevolgd door de Commissie.

Het systematisch speuren naar tekortkomingen en risico’s door de Commissie, het treffen van maatregelen en het verslag uitbrengen over de geboekte vooruitgang stelt het Parlement in staat om op permanente basis de situatie inzake de kwaliteit van het financieel beheer en de ontwikkeling ervan te monitoren.

De preventie-, opsporings- en correctiemaatregelen die de Commissie heeft genomen op basis van de meerjarige toezicht- en controlesystemen bieden redelijke zekerheid dat de EU-begroting afdoende wordt beschermd tegen onrechtmatige uitgaven en risico’s voortvloeiend uit de tekortkomingen in de beheers- en controlesystemen van lidstaten.

1.2."Single audit"-traject en verantwoordelijkheid van de Commissie en de lidstaten (§§ 44, 47)

De Commissie streeft voortdurend naar een doeltreffend „single audit” -traject”, waarop in een groot deel van de resolutie sterk wordt gehamerd.

In dit verband zij vermeld dat de zekerheid die de Commissie zich verschaft dat de begrotingsmiddelen zijn gebruikt met inachtneming van het wettelijk kader en de beginselen van goed financieel beheer hoofdzakelijk steunt op de resultaten van haar eigen controles, controles van de Europese Rekenkamer (ECA) en verslagen van OLAF, alsmede op informatie die door de nationale autoriteiten wordt verstrekt, met name de accountantsverklaringen en statistieken over foutenpercentages meegedeeld als onderdeel van de jaarlijkse controleverslagen en de nationale systeemaudits waarover gedurende het gehele jaar wordt gerapporteerd.