ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)442
Vol.1975/0169

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(75)442def.
Brussel.25juli1975.
GEWIJZIGDE RICHTLIJN VAJDERAAD
totvergemakkelijking vandedaadwerkelijke uitoefening vanhetvrijverrichten
vandienstendooradvocaten
(doordeCommissie "bijdeRaadingediend,krachtensartikel149»alinea2van
hetEEG-Verdrag) -
C011(75)442def.

II XII/454/75-N
ТОЕЬТСНТШЗ
1,DeCommissie heeft op17april 1969 bijdeRaad eenvoorstel voor eenricht­
lijn ingediend betreffende dewijsewaarop hetvrij verrichten vandiensten
voor bepaalde werkzaamheden vandeadvocaat wordt verwezenlijkt (l)•Het
Economisch enSociaal Comité enhetEuropese Parlement hebben respectieve­
lijk op25februari 1970 en21september 1972 daarover advies uit­
gebracht . '
2»Eind 1972 werd metbespreking vanditvoorstel voor eenrichtlijn inde
Raadsinstanties begonnen »Daarbij bleek alspoedig datdemeningen uiteen
liepen ,vooral inzake deinterpretatie vanartikel 55vanhetVerdrag en
nadeuitbreiding vandeGemeenschap ,tenaanzien vanbepaalde elementen
dievoor denieuwe lid-staten wier rechtsorde opde"common law"berust ,
typerend zijn .
3.Vervolgens leverde derechtspraak vanhetHofvanJustitie vandeEuropese
Gemeenschappen metdearresten indezaken 2/74(Reyners /Belgische staat )
van21juni 1974 en33/74(VanBinsbergen /Bestuur vandeBedrijfsvereniging
voor deMetaalnijverheid )van3december 1974 nieuwe essentiële elementen
op, ~
4»DeRaad (Ministers vanJustitie )verzocht opzijn 315© vergadering van
26november 1974 deCommissie hemeengewijzigd voorstel voor eenrichtlijn
voor teleggen .Deze houdt rekening metdedoor dearresten 2/74en33/74
ontstane nieuwe juridische situatie enmetdeelementen dievoor delid­
staten ,wier rechtsorde opde"common law"berust ,typerend zijn ,
5.DeCommissie heeft hethuidige gewijzigde voorstel aangenomen naoverleg
metderegeringsinstant jeevanIerland envanhetVerenigd Koninkrijk ener­
zijds ,metde"Gommission consultative desbarreaux despays desCommunautés
européennes "(Raadgevende Commissie vandebalies vandelanden vandeEuro­
pese Gemeers schappen )anderzijds .
(1)P,B,no,C78van20,6,1969
(2)P.B. no,C35van28,3.1970
(3)P,B,no,C103van5*10,1972

III XII/454/75-K
6.Devoornaamstewijzigingendieditdocumentbrengt,wordenhierna
toegelicht#
, ■...,. r- ,\ .
7.HetHofvanJustitievandeEuropeseGemeenschappen steldeinzijn
arrest33/74datdeartikelen59©n60,lid3(sedert1januari1970
rechtstreekse werkinghebben.Bijgevolgzijndegedeeltenyanhetoor­
spronkelijkerichtlijnvoorrtoldiebetrekicinghebbenopdeopheffingvan
beperkingen zonderinhoudgeworden»
8#Methetoorspronkelijke voorstelvooreenrichtlijnwerdenerzijdsin
artikel2,lid2beoogd,bepaaldewerkzaamheden vandeadvocaatteli­
beraliseren ,nl.hetvoerenvandemondelingeverdedigingvooreen
rechterlijkcollege,dekennisneming vanhetdossier,hetbezoekenvan
gedetineerden ,alsmededeaanwezigheidbijdeinstructie.
Volgensdeinterpretatie welkehetHofvanJustitieinzijnarrest2/74
aanartikel55heeftgegeven,lijdthetgeentwijfeldatdewerkzaam­
hedeninverbandmetdevertegenwoordiging enverdediging vanpartijen
inrechtenietonderdeuitzondering vandatartikelvallenookindien
hetverrichtenvandiewerkzaamheden eenindewetvastgelegdverplicht
ofexclusiefkarakterheeft.Hetlijktnudusmogelijkmaatregelente
treffen"tervergemakkelijking vandedaadwerkelijke uitoefening "van
allewerkzaamheden vandeadvocaat»
9»Voorartikel2vanhetgewijzigdevoorsteliseennieuweaanpakgevolgd
de"daadwerkelijke uitoefening "vandebetrokkenwerkzaamheden wordt
inhoofdzaakmogelijkgemaaktdoorhetal3advocaaterkennenvanperso­
nendieregelmatigineenanderelid-staatdeadvocatuuruitoefenen.
Voorgrotereduidelijkheidwordendeberoepsaanduidingen vandezeper­
sonenopgesomdinartikel1,lid2.

IV XII/454/75-N
10.Artikel3vandenieuwetekstvervangtartikel5eerstestreepjevanhet
oorspronkelijke voorstel,zonderdittewijzigen#
x.
11,Hetnieuweartikel4houdtrekeningmetbijzondereaspektendieaanwezig
zijnbijdeactiviteitênjvanhetvertegenwoordigen enhetverdedigenvan
eencliëntinrechte.Allereerstishet''wenselijkhetprincipetehuldigen
datdeactlviteinten verrichtmoetenwordenondertoepassingvande
voorwaarden welkegeldeninhetontvangstland ,metuitzondering eljte
verstaanvaniederwoonplaatsvereiste»Hetisnoodzakelijk dat,eenad­
vocaat,diehandeltbinnenhetkadervanderechterlijke organisatie
vaneenstaatandersdandezijne,onderworpenisaandeberoepsregels
welkevantoepassingzijnopdeadvocatengevestiginhetontvangslandj
hijblijftnatuurlijkdaarbijtevensgebondenaandeberoepsregels van
zijneigenland»Bovendienzijnbepaaldevoorschriften nodigomrekening
tehoudenmethetbestaanvanverschillende soortenadvocateninhet
VerenigdKoninkrijkeninIerland»'*■'1
Watdeandereactiviteitenbetreft,diegeendirekfr»"bandhebbenmetde
rechtsbedeling zoudeverplichting omdeberoepsregels vanhetontvangst-
landinachtteneiaeneenaanzienlijke hinderopleverenbijhetverrichten
vandiensten,zonderdathiervooreenvoldoenderö,1envoorzouzijn.
Bovendienzouhetgaanomeenverplichting welkeme-cdehuidigepraktijk
overeenstemt ,welkeeenfeitelijkeliberalisering kentdietenaanzien
vandezepraktijkenpraktischvolledigis»
..'i «
12.Inaansluiting ophetdoorhaarmetdevertegenwoordigers vandeberoeps-
kringengevoerdeoverleg,steltdeCommissievoor,artikel3vanhetoor­
spronkelijkevoorsteiteschrappen»Enerzijdsishetevidentdatper
definitiehetverrichtenvandienstennietgeschiedtmiddelseen"vesti­
ging"indezinvanartikel52'inhetlandvanontvangstjanderzijdslijkt
eenbepalingwaardoorhetverrichtenvandienstenafhankelijkwordtge­
steldvaneen"overeenkomst dieinhetkadervandeuitoefening vande
beroepswerkzaamheden vaneenadvocaatwerdgesloten",terestrictief.

ν XII/454/75-N
13»Inartikel5vandenieuwetekstheeftdeCommiBsie,teneinderekening
tehoudenmetdealsgevolgvanhetarrest33/74ontstanenieuwejuri­
dischesituatie,enkeleverbeteringen aangebrachtdievergelekenmetde
tekstvanartikel6vanhetoorspronkelijke voorstelvanwezenlijkeaard
zijn»Indeeersteplaatslijkthetnodigdeoorspronkelijke bepalingom
tezettenineennietdwingendebepalinghetgeendelid-statendieeen
minderrestrictieve wetgevingofpraktijkkennen,demogelijlcheidbiedt
dezetehandhaven.-
Vervolgenszijndebepalingenwelkedesamenwerking vandedienstver-
,rrichtendeadvocaatmetdiensoonfraterterplaatseregelen,opnieuwge­
redigeerd,DeCommissieheeftzichnietkunnenaansluitenbijhetdoor
sommigennaarvorengebrachteideeomfeenbepalingtemakendiedelid­
statenhadgeoorloofdteeiseidatdedienstverlenende advocaat"onderde
tî flleiding"ofdecontrolevandeplaatselijke advocaatzouhandelenbij
hetvertegenwoordigen ofhetverdedigenvaneencliëntinrecht.Ditzou
erimmerstoekunnenleidendatderichtlijngrotendeels wordtontkracht.
DeCommissieaanvaardtechter,datindegevallen,waarindeadvocaat
welkedienstenverrichtverplichtissamenmet,ofindetegenvoordig-
heidvaneenplaatselijke advocaatoptetreden,hetnoodzakleijkzijn
•kan,tevensteeisendatdeplaatselijleadvocaatverantwoordelijk isten
aanzienvandegerechtelijke instantie.Erisdusineendergelijkebe­
palingvoorzien,'
14.Artikel6vandenieuwetekstiseenaangepasteenvereenvoudigde versie
vandeinartikel7vanhetoorspronlceli jkevoorstelopgenomenbepalingen,
15.InArtikel7vandenieuwetekstzijndebepalingenvandeartikelen8
en9vanhetoorspronkelijke voorstelopgenomen.

XII/454/75-N
GewijzigderichtlijnvandeRaadtotvergemakkelijking
vandedaadwerkelijke uitoefening
vanhetvrijverrichtenvandienstendooradvocaten .
DERAADVAtIDEEUROPESEGEHEEUSCHAPPETT ."' '
<*•' • . ■ ■t ■
geletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischGemeenschap ,
inzonderheid opdeartikelen57en66,
gezienhetvoorstelvandeCommissie,
gezienhetadviesvan^etEuropeseParlement,
gezienhetadviesvanhetEconomisch enSociaalComité,

XIl/454/75-N
overwegende datingevolge hetVerdrag alle opnationaliteit ofopvoorwaarden
inzake woonacht igheid gebaseerde beperkingen vanhetverrichten vandiensten
sedert hetverstrijken vandeovergangsperiode zijn verboden ;
overwegende datdeze richtlijn alleen maatregelen behelst ,diebeogen de
daadwerkelijke uitoefening vandewerkz aamhoden vandeadvocaat inhetkader
vanhetverrichten vandiensten tevergemakkelijken ;dattervergemakkelijking
vandedaadwerkeli jkeuitoefening van^etrecht vanvestiging nognadere
maatregelen zullen moeten worden uitgewerkt ;
overwegende datdedaadwerkelijke uitoefening vandewerkzaamheden vande
advocaat inhetkader vanhetverrichten vandiensten metzich meebrengt dat
personen .diedeadvocatuur indeonderscheiden lid-staten uitoefenen door de
lid-staat vanontvangst alsadvocaat worden erkend ;
)
overwegende datdedoor deze richtlijn begunstigde gebruik zalblijven maken
vandeberoepsaanduiding vandestaat waar hijisgevestigd ,aangezien deze
richtlijn alleen hetverrichten vandiensten betreft enniet vergezeld gaat
vanbepalingen betreffende deonderlinge erkenning vandiploma 's:?-
overwegende tedien aanzien dateenadvocaat zijnwerkzaamheden betreffende
hetvertegenwoordigen enhetverdedigen vaneencliënt moet kunnen verrichten
onder dezelfde voorwaarden alsdeinhetland vanontvangst gevestigde advo­
caten ,eohter metuitsluiting vanenig vereiste inzake eenvaste woonplaats
binnen hetrechtsgebied vaneenrechterlijke instantie indatland ;
overwegende datvoor deuitoefening van cSeaotiviteiia^rvoor dient teworden
gewaakt datdetuchtregels vandelid-staat vanontvangst worden nageleefd }
zulks onverminderd deverplichtingen welke voortvloeien uitdeindelid­
staat vanherkomst geldende voorschriften ;dat ,wanneer ineenlid-staat het
beroep vanadvocaat wordt uitgeoefend door verschillende categoriSh juristen ,
regels moeten worden gegeven inzake hettuchtrecht ,datopeenuiteenandere
lid-staat herkomstige advocaat vantoepassing is ;

-3- XII/454/75-N
ovorwegendedatvoordewerkzaamheden ,,anderedanhetvertegenwoordigen en
hetverdedigenvaneencliëntinrechtebetreffend,teneindedeophetogen­
blikbestaandevrijheidtehandhavendieeropditgebiedindegemeenschap
bestaat,hetvoldoendeiedatdeadvocaatonderwarpenblijftaandeberoeps­
regelsvanhetlandvanherkomst.
overwegende ,datwatbetreftdewerkzaamheden hetvertegenwoordigen enhet
verdedigenvaneencliëntinrechtebetreffend,deverschillen welkeophet
gebiedvandegerechterlijkeproceduresbestaan,hetzoudenkunnenrecht­
vaardigendatdeverrichtervandiensis^oetsamenwerkenmeteenplaatselijk
advocaat,welkeindiennodigverantwoordelijk isvoordedesbetreffende ge­
rechtelijkeinstantie,
overwegendedataan'deberoepsorganisatie vandelid–staatvanontvangstde
mogelijkheid dienttewordengegevenomzichervantevergewissenofde
dienstverlenende naarbehórenistoegelatentotdeuitoefening vanzijn
werkzaamheden inhetlandwaarhijisgovestigd }
*

-4- XII/454/75-N
\ '• M
HEEFT DEVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD S
Artikel 1
1,Debepalingen vandezs richtlijn zijn "binnen dedaarin aangegeven gren­
zenenonder dedaarin gestelde voorwaarden vantoepassing opde ,door
advocaten inhetkader vanhetverrichten vandiensten uitgeoefende
werkzaamheden . v •• ■J ■
* • '
2•Onder "advocaat "wordt verstaan eenieder dieeenberoepsactiviteit
"'uitoefent ónder eendervolgend© benamingen s '
Belgjg
Avocat -Advocaat '
Denenarken v
Advokat
Duitsland
Rechtsanwalt
Frankri .jk
Avocat
Ierland '
Barrister practising atthebar
Solicitor inprivate practioe
Italie
Awocato
Luxeciburg
Avocat -avoué
Nederland
Advocaat
Vcrenigd Koninkri.jk
Advocate practising atthebar
Barrister practising atthebar
Solicitor inprivate practice

XI1/454/75-h
Artikel 2
Iedere lid-staat erkent ,metbetrekking totdeuitoefening vandeinartikel
1,lid 1,"bedoelde werkzaamheden alsadvocaat ,iedere persoon ,bedoeld inlid
2vangenoemd artikel .
Artikel 3
Iedere persoon bedoeld inartikal 1maakt gebruik van zijn wettige beroeps -
aanduiding indetaal vanhetland vanherkomst ,metvermelding vandebe­
roepsorganisatie waartoe hijbehoort ofvanhetrechterlijk college waarbij
hijovereenkomstig dewettelijke regeling vanzijn lid-staat vanherkomst is
ingeschreven •
Artikel 4
1.Dewerkzaamheden betreffende hetvertegenwoordigen enhetverdedigen van
eencliënt inrechte worden inelke lid-staat vanontvangst uitgeoefend
onder devoor dealdaar gevestige advocaten geldende voorwaarden ,metuit­
sluiting vanenig vereiste vanwoonachtigheid binnen hetrechtsgebied van
.eenrechterlijke instantie inhetland vanontvangst ofvanhetlidmaat­
.„vachap van eenberoepsorganisatie . .
2.Bijhetuitoefenen vandeze werkzaamheden neemt deadvocaat deberoeps­
regels vandelid-staat vanontvangst inacht ,onverminderd deverplich­
tingen waaraan hijindelid-staat vanherkomst dient tevoldoen .
3»Tenaanzien vandeinhetVerenigd Koninkrijk uitgeoefende werkzaamheden
wordt onder "beroepstegels vandelid-staat vanontvangst "dievande
"solicitors "verstaan indien deze werkzaamheden niet uitsluitend door
"barristers "of"advocates "mogen worden uitgeoefend .Indien zulks niet
hetgeval is,gelden deregels vandebeide laatstgenoemde categorie ;:.
Opde"barristers 11uitIerland zijn evenwel stó.eds deregels vande
"barristers "of"advocates "vantoepassing .
in * *
Tenaanzien vande/Ierland uitgeoefende werkzaamheden wordt onder"beroeps –
regels vandelid-staat vanontvangst "dievande"solicitors "verstaan .
Op"tenisters "en"advocates "uithetTForenigd Koninkrijk zijn eohter
steeds deberoepsregels vande"barristers "vantoepassing .
4.Tenaanzien vandewerkzaamheden anders danbedoeld inparagraaf 1,blijft
deadvocaat alleen onderworpen aandeberoepsregels vanhetland vanher­
komst .

XII/454/75-N
Artikel 5
metbetrekking^gj .Voorhetuitoefenen vandewerkzaamheden /tothet^tegenwoordigen enverdedigen
vaneencliënt inrechte kunnen delid«st&ten debetrokkenen ertce verplichten :
»overeenkomstig degebruiken bijdeplaatselijke balie aandevoorzitter wan
hetrechterlijk college teworden voorgesteld $samen met
-/eenbijdebevoegde balie vandelid-staat vanontvangst ingeschreven advo­
caat welke indien noodzakelijk verantwoordelijk istegenover debetreffende
mat
rechterlijke instantie of/eenprocureur diebijderechterlijke instantie
pleegt optetreden .
Artikel 6
1.Deberoepsorganisatie vandelid-staat vanontvangst kanbetrokkene ver­
zoeken eenbewijsstuk over teleggen ,waaruit zijn bevoegdheid totdeuit­
oefening vanhetberoep vanadvocaat blijkt ,opverzoek kanzijbevesti­
ging verkrijgen vandegeldigheid van ditbewijsstuk .
2.Ingeval vaninbreuk opdeberoepsregels vandelid-staat vanontvangst
bepaalt debevoegde beroepsorganisatie vendatland overeenkomstig haar
eigen regels vanmaterieel recht enVanprocedure welke gevolgen daaraan
zijn verbonden »Zijkantedien einde vandeberoepsorganisatie vande
lid-staat vanherkomst inzage verkrijgen vanhetdossier vanbetrokkene .
Zijbrengt deberoepsorganisatie vandelid-etaat vanherkomst vaniedere
aldus genomen beslissing opdehoogte .Deinzage laat hotgeheime karakter
Vandeverkregen inlichtingen onverlet#
Artikel 7
1»Delid-staten treffen binnen achttien maanden nakennisgeving vandeze
richtlijn demaatregelen dienodig zijn omaandeze richtlijn tevoldoen
enstellen deCommissie daarvan onverwijld inkennis .
2.Delid-stater delen aandeCommissie detekst vanalle belangrijke bepa *-
lingen vanintern reoht welke zijophetonder deze richtlijn vallende
gebied vaststellen ,mede .
Artikel 8
Deze richtlijn isgericht totdelid-staten .
. .• Gedaan teBrussel ,de
Voor deRaad
DeVoorzitter