[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 16.10.2009

COM(2009)523 definitief

2009/0147 (CNS)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

tot toekenning van macrofinanciële bijstand aan Georgië

SEC(2009)1310 final

TOELICHTING

Achtergrond van het voorstel |

110 | Motivering en doel van het voorstel De Commissie stelt voor Georgië macrofinanciële bijstand (MFB) in de vorm van een gift van ten hoogste 46 miljoen EUR te verlenen om te voorzien in Georgiës externe financieringsbehoefte voor 2009 en 2010 zoals die door het Internationaal Monetair Fonds (IMF) is vastgesteld. Deze bijstand, die is bedoeld ter financiering van het tekort op de overheidsbegroting, maakt deel uit van een uitgebreid communautair pakket van ten hoogste 500 miljoen EUR ter ondersteuning van Georgiës herstel na het gewapende conflict met Rusland in augustus 2008. De steun stelt Georgië tevens beter in staat de gevolgen van de wereldwijde financiële en economische crisis op te vangen. De communautaire MFB zal Georgië het hoofd helpen te bieden aan de financiële druk op de uitvoering van het economische herstel- en stabilisatieprogramma dat het land met de Bretton Woods-instellingen is overeengekomen en dat door de in september 2008 goedgekeurde stand-by-overeenkomst (SBO) met het IMF wordt ondersteund. De voorgestelde bijstand heeft een buitengewoon en tijdelijk karakter en wordt naast de SBO verleend. De MFB vormt een aanvulling op de steun van internationale en bilaterale donoren. De bijstand wordt verleend op een moment waarop de politieke banden tussen de EU en Georgië nauwer worden aangehaald, nu tijdens de buitengewone Europese Raad van 1 september 2008 in Brussel is besloten de betrekkingen met Georgië te intensiveren en op 7 mei 2009 tijdens de top van Praag het programma van het oostelijk partnerschap is gelanceerd. In 2006 besloot de Raad tot toekenning van MFB ten belope van 33,5 miljoen EUR aan Georgië (Besluit 2006/41/EG). De laatste tranche van 11,5 miljoen EUR is niet uitgekeerd wegens niet-nakoming van een in het memorandum van overeenstemming opgenomen voorwaarde betreffende het beheer van de overheidsfinanciën. |

120 | Algemene context Tot augustus 2008 leverde Georgië een zeer sterke macro-economische prestatie. Het land kende een reële groei van meer dan 9% in 2005 en 2006 en van 12% in 2007. Ook in de eerste helft van 2008 was het groeipercentage met 8,6% op jaarbasis nog robuust. Het militaire conflict met Rusland dat in augustus 2008 uitbrak, ondermijnde echter de krachtige groei van de voorgaande jaren. De economische situatie in Georgië is verder verslechterd als gevolg van de internationale financiële crisis die eind 2008 inzette. Halverwege september 2008 heeft de raad van bestuur van het IMF een SBO van 18 maanden goedgekeurd waarmee een bedrag van 750 miljoen USD was gemoeid (dit is 300% van Georgiës IMF-quotum en derhalve een geval van buitengewone toegang). Aangezien de situatie vlak na de crisis van augustus 2008 noopte tot directe aanvulling van de internationale reserves van de Nationale Bank van Georgië (NBG), is de overeenkomst vervroegd ingegaan en stelde het IMF na goedkeuring van het programma door de raad van bestuur 250 miljoen USD ter beschikking van Georgië. Tijdens de voorbereiding van het programma schatte het IMF de niet door IMF-middelen gedekte externe financieringsbehoefte van Georgië voor de periode 2008 tot en met 2010 op ongeveer 650 miljoen USD, waarvan 450 miljoen USD in 2009 en 2010. Op grond van deze raming zegde de Commissie 46 miljoen EUR aan MFB toe, hetgeen ook in overeenstemming was met het door de eerste minister van Georgië in september 2008 gedane verzoek. De MFB van de EU zou ongeveer 13% van de resterende financieringsbehoefte voor 2009 en 2010 dekken. De eerste beoordeling van de SBO werd in december 2008 afgerond. Gelet op de destijds betrekkelijk gunstige vooruitzichten voor de directe investeringen in 2009 besloten de autoriteiten geen gebruik te maken van de tweede SBO-tranche. Daarop besloot de Commissie te wachten met de afronding van het voorstel tot toekenning van MFB (verlening van communautaire macrofinanciële bijstand is slechts mogelijk in aanvulling op financiering door het IMF). Nadien verslechterde de economische situatie echter als gevolg van de internationale economische crisis, die Georgië harder trof dan verwacht. Vanwege de ernstig geslonken externe financieringsstromen, zoals exportopbrengsten, overmakingen en directe buitenlandse investeringen, en de strengere voorwaarden van bankleningen nam de binnenlandse vraag sterk af. Dit vertaalde zich in een scherpe daling van de binnenlandse productie en de invoer. Voor 2009 voorspelt het IMF een reële bbp-groei van -4%. De economische terugval heeft tevens geleid tot een verslechterde begrotingssituatie. Al in 2008 was het overheidstekort opgelopen van minder dan 5% tot 6% van het bbp, ondanks een substantiële toename van de uit officiële bronnen ontvangen giften. Dat tekort kon makkelijk worden gefinancierd met privatiseringsopbrengsten, een obligatie-emissie en officiële kredieten (met name van de Wereldbank en de VS). De belangrijkste doelstelling van de regering voor 2009 is het begrotingstekort op een vergelijkbaar peil te houden; gelet op de tegenvallende begrotingsontvangsten zullen de Georgische autoriteiten flink moeten bezuinigen op de kapitaaluitgaven, waardoor de overheid minder ruimte overhoudt voor een anticyclische budgettaire stimulans. De sterker dan verwachte economische krimp vertaalt zich momenteel in significante ontwikkelingen op de betalingsbalans. Volgens de jongste prognoses van het IMF krijgt Georgië in 2009 en 2010 te maken met oplopende tekorten op de handelsbalans en de lopende rekening en een sterk verminderde instroom van particulier kapitaal. De verwachte afname van de netto-instroom van kapitaal is onder andere gebaseerd op minder buitenlandse directe investeringen en meer aflossingen van kredieten. Per saldo wijkt de op grond van deze ontwikkelingen voorspelde externe financieringsbehoefte niet wezenlijk af van de verwachtingen in september 2008. Opgemerkt zij evenwel dat deze prognoses buitengewoon onzeker zijn en dat wegens belangrijke neerwaartse risico’s de financieringsbehoefte veel groter kan uitvallen. Zo is ondanks de dalende trend van de buitenlandse directe investeringen voorspeld dat zij ruim 8% van het bbp zullen blijven vertegenwoordigen, hetgeen wellicht een te optimistische aanname is. Om de gevolgen van de economische neergang te beperken, hebben de autoriteiten van Georgië besloten op zoek te gaan naar mogelijke externe financiering. Na de tweede beoordeling van de SBO met het IMF in maart 2009 nam Georgië twee tranches op, voor een bedrag met een tegenwaarde van ongeveer 187 miljoen USD. De derde beoordeling van het programma in het kader van de SBO is op 6 augustus 2009 goedgekeurd door de raad van bestuur van het IMF. De belangrijkste uitkomsten van deze beoordeling zijn de verlenging van de SBO tot juni 2011 en de uitbreiding van het financieringspakket met 270 miljoen SDR (ongeveer 424 miljoen USD). Voorts kan Georgië direct over ongeveer 148 miljoen USD beschikken. De aanzienlijke bedragen die tijdens de donorconferentie van 22 oktober 2008 in Brussel zijn toegezegd, waaronder de communautaire MFB, lijken samen voldoende om te voorzien in de resterende geraamde externe financieringsbehoefte van Georgië, ook al moeten de toezeggingen in vele gevallen nog worden bevestigd of is er nog onduidelijkheid over het moment van de beschikbaarstelling van de toegezegde bedragen. Afgaande op deze toezeggingen zou volgens de prognoses van het IMF voor 2009 en 2010 het doel van de donorconferentie om de resterende financieringsbehoefte te dekken, gehaald moeten worden. Indien de toezeggingen echter niet gestand worden gedaan, kan er opnieuw een financieringstekort ontstaan. Met het oog hierop acht de Commissie het passend om de in oktober 2008 toegezegde MFB te bevestigen. Deze is bedoeld om Georgië in zijn financieringsbehoefte te helpen voorzien. |

Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Geen |

140 | Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU Georgië is een van de partnerlanden van de EU in het kader van het Europees Nabuurschapsbeleid (ENB). In november 2006 is het ENB-actieplan EU-Georgië goedgekeurd voor een periode van vijf jaar. Stabiliteit, beter bestuur en economische ontwikkeling aan haar oostgrenzen zijn voor de Europese Unie van vitaal belang. Hiertoe heeft de Europese Commissie een voorstel voor de totstandbrenging van een "oostelijk partnerschap" uitgewerkt. Het oostelijk partnerschap is tijdens de top van Praag van 7 mei 2009 officieel gelanceerd door de EU en de zes partnerlanden. Tijdens de donorconferentie in oktober 2008 is door de Europese Commissie aan Georgië een bijstandsbedrag van 500 miljoen EUR toegezegd. Dit bedrag wordt gefinancierd uit in het kader van het Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (ENPI) vastgelegde middelen evenals uit crisisinstrumenten, zoals die voor stabiliteit, voor humanitaire hulp en voor macrofinanciële bijstand. Het pakket is bestemd voor de periode 2008 tot en met 2010 en brengt dus direct verlichting in de economische en sociale gevolgen die het land ondervindt van het militaire conflict van augustus 2008. De MFB vult andere instrumenten aan door Georgië op korte termijn macro-economische hulp te bieden in het kader van het door het IMF ondersteunde economische programma, terwijl de ENPI-begrotingssteun enerzijds in de financieringsbehoefte van Georgië voorziet maar anderzijds ook van specifieke sectorale hervormingen afhankelijk is gesteld. |

Raadpleging van belanghebbende partijen en effectbeoordeling |

Raadpleging van belanghebbende partijen |

219 | De communautaire MFB wordt verleend als integraal onderdeel van de steun van de internationale gemeenschap voor het naoorlogse economisch herstel van Georgië. De diensten van de Commissie hebben tijdens de voorbereiding van de gezamenlijke donorconferentie nauw samengewerkt met de Wereldbank. Tevens wordt overlegd met de multilaterale en bilaterale donoren over de tenuitvoerlegging van de toegezegde bijstand. Bij het uitwerken van dit voorstel voor macrofinanciële bijstand hebben de diensten van de Commissie overlegd met het IMF. Alvorens haar MFB-voorstel in te dienen, heeft de Commissie de EU-lidstaten in het kader van het Economisch en Financieel Comité geraadpleegd. Voorts heeft de Commissie regelmatig contact onderhouden met de regering van Georgië. |

Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid |

229 | Externe deskundigheid wordt niet nodig geacht. |

230 | Effectbeoordeling De macrofinanciële bijstand is gekoppeld aan het door het IMF ondersteunde economisch herstelprogramma van Georgië en voorziet in een deel van de onmiddellijke externe financieringsbehoefte van het land. De uitbetalingen hangen samen met het gebruik van IMF-middelen en zijn dus rechtstreeks afhankelijk van Georgiës tenuitvoerlegging van het overeengekomen macro-economische en structurele beleid en van het tempo van het herstel. Projectfinanciering en/of technische bijstand zouden niet geschikt zijn voor deze macro-economische doelstellingen. Bij de bestemming van de giften voor de financiering van het begrotingstekort, zoals in het geval van Georgië wordt voorgesteld (zie hierna), krijgt de regering de beschikking over extra middelen voor de financiering van budgettaire maatregelen tijdens de economische neergang. Anders dan de ENPI-begrotingssteun is de MFB buitengewoon van aard en beperkt in de tijd tot de duur van Georgiës stand-by-overeenkomst met het IMF. |

Juridische elementen van het voorstel |

305 | Samenvatting van de voorgestelde maatregel De Gemeenschap verleent Georgië macrofinanciële bijstand in de vorm van gifttranches voor een totaalbedrag van 46 miljoen EUR. De bijstand helpt Georgië te voorzien in de resterende externe financieringsbehoefte voor 2009 en 2010 zoals die door het IMF is vastgesteld. De voorgestelde MFB loopt parallel met de in september 2008 goedgekeurde SBO met het IMF. Aangezien de openbare financiën van Georgië momenteel onder bijzonder sterke druk lijken te staan, zal de communautaire bijstand, evenals het overgrote deel van de donorsteun (met als belangrijke uitzondering de IMF-middelen), in beginsel worden bestemd voor de begroting. Het is de bedoeling dat de bijstand in 2009 en 2010 in twee tranches beschikbaar wordt gesteld en door de Commissie wordt beheerd. Er wordt rekening gehouden met specifieke bepalingen die betrekking hebben op de preventie van fraude en andere onregelmatigheden en die aansluiten bij het Financieel Reglement. De uitbetaling van de tranches is gepland voor respectievelijk eind 2009 en begin 2010. Indien de economische ontwikkeling van Georgië daartoe aanleiding geeft, zou de MFB vervroegd kunnen worden verleend. De uitkering van de tranches is afhankelijk van de succesvolle tenuitvoerlegging van de SBO met het IMF en van de naleving van enkele specifieke voorwaarden die de Europese Commissie en de regering van Georgië op een aantal belangrijke beleidsterreinen zullen overeenkomen. De Commissie zal zich concentreren op een beperkt aantal gebieden van bijzonder belang voor de macro-economische stabiliteit, met name de openbare financiën – in aansluiting op eerder door de Gemeenschap aan Georgië verleende MFB – en hervormingen van de financiële sector. De voorwaarden stemmen overeen met de prioriteiten van het ENB-actieplan EU-Georgië. |

310 | Rechtsgrondslag De rechtsgrondslag voor dit voorstel is artikel 308 van het Verdrag. |

329 | Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. |

Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel. De bijstand wordt bestemd voor de overheidsbegroting, zodat Georgië de middelen kan gebruiken om de overheidsuitgaven te financieren via nationale uitvoeringsbepalingen. Aangezien de economische vooruitzichten volgens de laatste prognoses nog altijd precair zijn, zal de bijstand in slechts twee tranches en vervroegd worden uitgekeerd. De MFB dekt 13% van de financieringsbehoefte van de betalingsbalans zoals die door het IMF in het kader van de SBO is vastgesteld. Gelet op de bijstand die door de EU-lidstaten en andere bilaterale donoren en multilaterale crediteuren aan Georgië is toegezegd, wordt dit gezien als een voor de Gemeenschap passende lastenverdeling. |

Keuze van instrumenten |

341 | Voorgestelde instrumenten: overige. |

342 | Andere instrumenten zouden niet geschikt zijn, omdat bij ontstentenis van een kaderverordening voor het MFB-instrument krachtens artikel 308 van het Verdrag genomen ad-hocbesluiten van de Raad het enige beschikbare rechtsinstrument voor de verlening van deze bijstand zijn. |

Gevolgen voor de begroting |

401 | De bijstand wordt gefinancierd uit vastleggingskredieten in 2009 via begrotingsonderdeel 01 03 02 (Macro-economische bijstand), waarbij de uitkeringen plaatsvinden in 2009 en 2010. |

Aanvullende informatie |

Evaluatie-/herzienings-/uitdovingsclausule |

533 | Het voorstel bevat een uitdovingsclausule. |

1. 2009/0147 (CNS)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

tot toekenning van macrofinanciële bijstand aan Georgië

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 308,

Gezien het voorstel van de Commissie[1],

Gezien het advies van het Europees Parlement[2],

Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

Overwegende hetgeen volgt:

2. De betrekkingen tussen Georgië en de Europese Unie verlopen in het kader van het Europees Nabuurschapsbeleid, dat wordt versterkt door het onlangs gelanceerde oostelijk partnerschap.

3. De buitengewone Europese Raad van 1 september 2008 heeft bevestigd dat de EU bereid is de banden met Georgië aan te halen na het gewapende conflict met Rusland in augustus 2008.

4. Het economische herstel- en stabilisatieprogramma van Georgië wordt ondersteund door het Internationaal Monetair Fonds (IMF) middels een stand-by-overeenkomst die op 15 september 2008 is goedgekeurd.

5. Tijdens de donorconferentie van 22 oktober 2008 heeft de internationale gemeenschap steun toegezegd voor het economische herstel van Georgië in overeenstemming met de door de Verenigde Naties en de Wereldbank gezamenlijk uitgevoerde behoeftenevaluatie.

6. De Europese Gemeenschap heeft aangekondigd tot 500 miljoen EUR aan bijstand aan Georgië te zullen toekennen voor de periode 2008 tot en met 2010.

7. Gelet op het feit dat er voor 2009 en 2010 nog van een aanzienlijke resterende financieringsbehoefte op de betalingsbalans sprake is, wordt de macrofinanciële bijstand in het Gemeenschapspakket voor Georgië opgenomen.

8. Met het oog op een efficiënte bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap in het kader van deze MFB moet Georgië passende maatregelen nemen met het oog op de preventie en bestrijding van fraude, corruptie en andere onregelmatigheden met betrekking tot de bijstand. Er moet eveneens worden gezorgd voor controles door de Commissie en audits door de Rekenkamer.

9. De uitkering van de communautaire financiële bijstand laat de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit onverlet.

10. Deze bijstand moet worden beheerd door de Commissie, in overleg met het Economisch en Financieel Comité.

11. Afgezien van artikel 308 voorziet het Verdrag niet in bevoegdheden voor de aanneming van dit besluit,

BESLUIT:

Artikel 1

12. De Gemeenschap stelt Georgië macrofinanciële bijstand beschikbaar in de vorm van giften ten belope van een maximumbedrag van 46 miljoen EUR, enerzijds, ter ondersteuning van de inspanningen van Georgië met het oog op het bewerkstelligen van een naoorlogs economisch herstel, dat onder meer wordt bemoeilijkt door de internationale financiële crisis, en, anderzijds, tot verlichting van de financiële druk op de uitvoering van het economische hervormingsprogramma van de regering.

13. De communautaire financiële bijstand wordt in overleg met het Economisch en Financieel Comité door de Commissie beheerd op een wijze die in overeenstemming is met de overeenkomsten of afspraken tussen het IMF en Georgië.

14. De financiële bijstand van de Gemeenschap wordt voor twee jaar beschikbaar gesteld, met ingang van de eerste dag na de inwerkingtreding van het memorandum van overeenstemming bedoeld in artikel 2, lid 1. Indien de omstandigheden hiertoe nopen kan de Commissie evenwel, na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité, besluiten de beschikbaarheidsperiode met maximaal één jaar te verlengen.

Artikel 2

15. De Commissie wordt gemachtigd, na overleg met het Economisch en Financieel Comité, met de autoriteiten van Georgië overeenstemming te bereiken over de aan de communautaire financiële bijstand te verbinden financiële en economische beleidsvoorwaarden, die in een memorandum van overeenstemming en in een subsidieovereenkomst moeten worden vastgelegd. Deze voorwaarden stroken met de overeenkomsten of afspraken tussen het IMF en Georgië.

16. Tijdens de tenuitvoerlegging van de communautaire financiële bijstand controleert de Commissie de deugdelijkheid van de voor deze bijstand relevante financiële en administratieve procedures en interne en externe controlemechanismen van Georgië.

17. De Commissie onderzoekt periodiek of het economische beleid van Georgië verenigbaar is met de doelstellingen van de communautaire bijstand en of op bevredigende wijze aan de daaraan verbonden financiële en economische beleidsvoorwaarden is voldaan. De Commissie werkt daarbij nauw samen met het Internationaal Monetair Fonds en de Wereldbank en, wanneer nodig, met het Economisch en Financieel Comité.

Artikel 3

18. De Commissie stelt de communautaire financiële bijstand in twee tranches beschikbaar aan Georgië.

19. De Commissie besluit tot uitkering van de tranches bij een bevredigende naleving van het door het IMF ondersteunde economische programma en van de voorwaarden die Georgië en de Gemeenschap volgens artikel 2, lid 1, overeenkomen. De tweede tranche wordt niet eerder dan drie maanden na de eerste tranche uitbetaald.

20. De communautaire middelen worden aan de Nationale Bank van Georgië uitgekeerd. Met inachtneming van de in het memorandum van overeenstemming vast te leggen bepalingen, onder andere betreffende een bevestiging van de resterende budgettaire financieringsbehoefte, kan de tegenwaarde ervan in plaatselijke valuta aan de Schatkist van Georgië als eindbegunstigde worden overgemaakt.

Artikel 4

De communautaire financiële bijstand wordt ten uitvoer gelegd overeenkomstig de bepalingen van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen[3] en de uitvoeringsvoorschriften daarvan[4]. In het bijzonder wordt in het memorandum van overeenstemming en in de subsidieovereenkomst met de autoriteiten van Georgië bepaald dat Georgië passende maatregelen vaststelt met het oog op de preventie en bestrijding van fraude, corruptie en andere onregelmatigheden in verband met de bijstand. Tevens wordt bepaald dat de Commissie, met inbegrip van het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), het recht heeft controles ter plaatse te verrichten en dat de Rekenkamer het recht heeft om, eventueel ter plaatse, audits uit te voeren.

Artikel 5

Uiterlijk op 31 augustus van elk jaar doet de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een verslag toekomen, waarin een evaluatie van de uitvoering van dit besluit in het voorgaande jaar is opgenomen. In dit verslag wordt het verband gespecificeerd tussen de in een krachtens artikel 2, lid 1, te sluiten memorandum van overeenstemming vastgelegde beleidsvoorwaarden, de actuele economische en budgettaire prestaties van Georgië en het besluit van de Commissie om de bijstandstranches uit te betalen.

Artikel 6

Dit besluit treedt in werking op de dag van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .

Gedaan te Brussel, op

Voor de Raad

De Voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM

1. BENAMING VAN HET VOORSTEL

Macrofinanciële bijstand aan Georgië

2. ABM/ABB-KADER

Betrokken beleidsterrein(en) en bijbehorende activiteit(en):

Titel 01 – Economische en financiële zaken, 03 – Internationale economische en financiële kwesties

3. BEGROTINGSONDERDELEN

3.1. Begrotingsonderdelen (beleidsuitgaven en bijbehorende uitgaven voor technische en administratieve bijstand (vroegere BA-onderdelen)) inclusief omschrijving:

Artikel 01 03 02 – Macro-economische bijstand

3.2. Duur van de actie en van de financiële gevolgen:

De actie vangt aan in 2009 en de uitkeringen vinden in beginsel in de loop van 2009 en 2010 plaats in twee tranches. Het valt echter niet uit te sluiten dat de actie wegens mogelijke vertragingen wordt verlengd.

3.3. Begrotingskenmerken:

Begro-tings-onder-deel | Soort uitgave | Nieuw | Bijdrage EVA | Bijdragen kandidaat-lidstaten | Rubriek financiële vooruit-zichten |

01 03 02 | Niet-verplicht | GK | NEE | NEE | NEE | Nr. 4 |

4. OVERZICHT VAN DE MIDDELEN

4.1. Financiële middelen

4.1.1. Overzicht van de vastleggingskredieten (VK) en betalingskredieten (BK)

in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

Soort uitgave | Punt nr. | 2009 | 2010 | Totaal |

Beleidsuitgaven[5] |

VK | 8.1. | a | 99 000 | 107 000[6] |

BK | b | 110 000 | 111 0005 |

Administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag |

Technische & administratieve bijstand (NGK) | 8.2.4. | c | 0 |

TOTAAL REFERENTIEBEDRAG |

VK | a+c |

BK | b+c |

Administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen |

Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven (NGK) | 8.2.5. | d |

Andere niet in het referentiebedrag begrepen administratieve uitgaven (NGK) | 8.2.6. | e |

Totale indicatieve kosten van de maatregel |

TOTAAL VK inclusief personeelsuitgaven | a+c+d+e | 99 000 | 107 0005 |

TOTAAL BK inclusief personeelsuitgaven | b+c+d+e | 110 000 | 111 0005 |

4.1.2. Verenigbaarheid met de financiële programmering

X Het voorstel is verenigbaar met de bestaande financiële programmering.

( Het voorstel vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten.

( Het voorstel vergt wellicht toepassing van de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord[7] (flexibiliteitsinstrument of herziening van de financiële vooruitzichten).

4.1.3. Financiële gevolgen voor de ontvangsten

X Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten

( Het voorstel heeft de volgende financiële gevolgen voor de ontvangsten:

4.2. Personele middelen in voltijdequivalenten (VTE; ambtenaren, tijdelijk en extern personeel) – zie punt 8.2.1.

Jaarlijkse behoeften | 2009 | 2010 |

Totale personele middelen | 1/3 | 1/3 |

5. KENMERKEN EN DOELSTELLINGEN

5.1. Behoefte waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien

Na het gewapend conflict met Rusland kromp de Georgische economie in het derde kwartaal van 2008. De terugval is sindsdien verergerd als gevolg van de wereldwijde economische en financiële crisis. Het Internationaal Monetair Fonds heeft voor de periode 2008 tot en met 2010 een extern financieringstekort van 1,4 miljard USD vastgesteld. Via een SBO met het IMF kan Georgië beschikken over ongeveer 750 miljoen USD. Het resterende financieringstekort voor 2009 en 2010 wordt door het IMF geschat op ongeveer 450 miljoen USD en zal naar verwachting worden gedekt door bilaterale en multilaterale donoren, waaronder de Europese Unie. In latere beoordelingen van de SBO heeft het IMF bevestigd dat substantiële externe financiering nodig is voor de tekorten op de betalingsbalans en de begroting van Georgië.

5.2. Meerwaarde van het communautaire optreden, samenhang van het voorstel met andere financiële instrumenten en mogelijke synergie

Tijdens een gezamenlijke conferentie van de Europese Commissie en de Wereldbank op 22 oktober 2008 in Brussel hebben internationale donoren in totaal 3,4 miljard EUR aan naoorlogse steun aan Georgië toegezegd. De Europese Commissie heeft maximaal 500 miljoen EUR toegezegd, afhankelijk van het tempo van de ontwikkeling en het herstel van de Georgische economie. Daarnaast is door de EU-lidstaten 131 miljoen EUR toegezegd. De Europese Investeringsbank kan op middellange termijn 250 miljoen EUR aan Georgië lenen. De financiële bijstand van de Gemeenschap voor het economische herstel van Georgië weerspiegelt het strategische belang van het land voor de EU in het kader van het Europees Nabuurschapsbeleid en het recente oostelijk partnerschap. Het MFB-instrument maakt deel uit van het algemene steunpakket van de Europese Commissie om synergieën mogelijk te maken met het door het IMF ondersteunde economische herstelprogramma, waaraan het gebruik van het instrument rechtstreeks is gekoppeld.

5.3. Doelstellingen, verwachte resultaten en bijbehorende indicatoren van het voorstel in de context van het ABM

Binnen de activiteit "Internationale economische en financiële vraagstukken" van het directoraat-generaal Economische en financiële zaken houdt de doelstelling derde landen macrofinancieel bij te staan met het op orde brengen van hun betalingsbalans en het terugbrengen van de externe schuld tot een duurzaam niveau, verband met de algemene doelstelling ook buiten de Europese Unie de welvaart te bevorderen.

De indicatoren hiervan zijn "saldo op de lopende rekening als percentage van het bbp", "externe schuld als percentage van het bbp" en "officiële reserves in maanden van invoer van goederen en diensten".

5.4. Wijze van uitvoering (indicatief)

X Gecentraliseerd beheer

X rechtstreeks door de Commissie

( gedelegeerd aan:

( uitvoerende agentschappen

( door de Gemeenschappen opgerichte organen als bedoeld in artikel 185 van het Financieel Reglement

( nationale publiekrechtelijke organen of organen met een openbaredienstverleningstaak

( Gedeeld of gedecentraliseerd beheer

( met lidstaten

( met derde landen

( Gezamenlijk beheer met internationale organisaties (geef aan welke)

Opmerkingen:

6. TOEZICHT EN EVALUATIE

6.1. Toezicht

De diensten van de Commissie houden toezicht op de actie op basis van indicatoren voor het macro-economische en structurele beleid, welke in een met de Georgische autoriteiten gesloten memorandum van overeenstemming worden vastgelegd. De autoriteiten moeten regelmatig over deze indicatoren verslag uitbrengen aan de diensten van de Commissie. Tevens zal de delegatie van de Europese Commissie in Tbilisi verslag uitbrengen over kwesties die van belang zijn voor het toezicht op de bijstand. De diensten van de Commissie blijven nauw contact onderhouden met het IMF en de Wereldbank om van hun deskundigheid te kunnen profiteren.

6.2. Evaluatie

6.2.1. Evaluatie vooraf

De diensten van de Commissie (eenheid D3 van het directoraat-generaal Economische en financiële zaken) hebben een evaluatie vooraf verricht.

6.2.2. Naar aanleiding van na een tussentijdse evaluatie of evaluatie achteraf genomen maatregelen (ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan)

Sinds 2004 zijn in totaal negen evaluaties achteraf van verleende MFB uitgevoerd, waarvan twee in de nieuwe onafhankelijke staten van de voormalige Sovjet-Unie (Armenië en Tadzjikistan). Op dit moment loopt in het kader van Besluit 2006/41/EG van de Raad van 24 januari 2006 een onafhankelijke evaluatie achteraf van de MFB aan Georgië, die naar verwachting wordt afgerond in 2009, dus voor de verwachte aanvang van de tenuitvoerlegging van de voorgestelde bijstand.

Volgens de tot dusver uitgevoerde evaluaties levert de MFB een positieve, zij het soms bescheiden en indirecte bijdrage tot de houdbaarheid van de externe positie, de macro-economische stabiliteit en de totstandbrenging van structurele hervormingen in het begunstigde land. In de meeste gevallen heeft de MFB een positief effect gehad op de betalingsbalans van het land en verlichting gebracht in de begrotingsmoeilijkheden. Ook heeft de bijstand geleid tot een licht toegenomen economische groei.

6.2.3. Vorm en frequentie van toekomstige evaluaties

In het kader van het meerjarenbeoordelingsprogramma van het directoraat-generaal Economische en financiële zaken zal door externe adviseurs een onafhankelijke evaluatie achteraf van de bijstand aan Georgië worden uitgevoerd. Deze evaluatie vindt plaats een à twee jaar na afloop van de uitvoeringsperiode.

7. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN

MET HET OOG OP HET FINANCIEEL REGLEMENT VAN TOEPASSING OP DE ALGEMENE BEGROTING VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN HEBBEN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE IN ALLE DERDE LANDEN DIE COMMUNAUTAIRE MFB ONTVANGEN, EEN LOPEND PROGRAMMA VAN OPERATIONELE BEOORDELINGEN VAN DE FINANCIËLE EN ADMINISTRATIEVE PROCEDURES OPGEZET.

In Georgië hebben de diensten van de Commissie, bijgestaan door daartoe gemachtigde externe deskundigen, in oktober 2004 de betrouwbaarheid van de voor dit soort bijstand relevante financiële en administratieve procedures getoetst, waarbij zij hebben geconcludeerd dat het kader voor een goed financieel MFB-beheer afdoende is. In december 2005 is een nieuwe operationele beoordeling uitgevoerd, opnieuw met assistentie van externe deskundigen. Aan de hand van de bevindingen van deze beoordeling zijn passende voorwaarden vastgesteld voor de verlening van MFB aan Georgië in het kader van Besluit 2006/41/EG van de Raad van 24 januari 2006. Ter voorbereiding van de thans voorgestelde macrofinanciële bijstand aan Georgië is opnieuw een operationele beoordeling gepland. Op basis van de uitkomsten daarvan zullen specifieke beleidsmaatregelen voor de uitkering van de bijstand worden vastgesteld ter versterking van de doelmatigheid, transparantie en verantwoording van de systemen voor het beheer van de Georgische overheidsfinanciën.

In de voorgestelde rechtsgrondslag voor de toekenning van MFB aan Georgië is een bepaling over fraudepreventiemaatregelen opgenomen. Deze maatregelen zullen nader worden uitgewerkt in een memorandum van overeenstemming en in de subsidieovereenkomst. Het is de bedoeling dat aan de bijstand een aantal specifieke beleidsvoorwaarden, met name op het gebied van het beheer van de overheidsfinanciën, zal worden verbonden ter bevordering van de doelmatigheid, transparantie en de verantwoordingsplicht. Op de MFB kunnen verificatie-, controle- en auditprocedures worden toegepast onder de verantwoordelijkheid van de Commissie, met inbegrip van het Europees Bureau voor Fraudebestrijding (OLAF), en de Europese Rekenkamer.

8. MIDDELEN

8.1. Financiële kosten van de doelstellingen van het voorstel

Vastleggingskredieten, in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

Jaar 2009 | Jaar n+1 | Jaar n+2 | Jaar n+3 | Jaar n+4 | Jaar n+5 |

Ambtenaren of tijdelijk personeel[9] (XX 01 01) | A*/AD | 1/3 | 1/3 |

B*, C*/AST |

Uit art. XX 01 02 gefinancierd personeel[10] |

Uit art. XX 01 04/05 gefinancierd ander personeel[11] |

TOTAAL | 1/3 | 1/3 |

8.2.2. Omschrijving van de taken die uit de actie voortvloeien

Onder andere het voorbereiden van en onderhandelen over memoranda van overeenstemming en de subsidieovereenkomst, onderhouden van contacten met de autoriteiten en de internationale financiële instellingen, toezien op het economische en structurele beleid van het begunstigde land, uitvoeren van controlebezoeken en voorbereiden van rapporten van de diensten van de Commissie, alsook uitwerken van Commissieprocedures voor het beheer van de bijstand.

8.2.3. Herkomst van het (statutaire) personeel

X Posten die momenteel zijn toegewezen aan het beheer van het te vervangen of te verlengen programma

( Posten die al zijn toegewezen in het kader van de JBS/VOB-procedure voor jaar n

( Posten waarom in het kader van de volgende JBS/VOB-procedure zal worden gevraagd

( Bestaande posten binnen de beherende dienst die worden heringedeeld (interne herindeling)

( Posten die voor jaar n nodig zijn maar die in het kader van de JBS/VOB-procedure voor dat jaar nog niet zijn toegewezen

8.2.4. Andere administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag (XX 01 04/05 – Uitgaven voor administratief beheer)

in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

Begrotingsonderdeel 01 03 02 Macro-economische bijstand | Jaar n | Jaar n+1 | Jaar n+2 | Jaar n+3 | Jaar n+4 | Jaar n+5 e.v. | TO-TAAL |

Andere technische en administratieve bijstand |

- intern |

- extern 1) Operationele beoordeling 2) Evaluatie achteraf | 0,050 | 0,250 |

Totaal Technische en administratieve bijstand | 0,050 | 0,250 |

8.2.5. Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen

in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

Soort personeel | Jaar n | Jaar n+1 | Jaar n+2 | Jaar n+3 | Jaar n+4 | Jaar n+5 e.v. |

Ambtenaren en tijdelijk personeel (XX 01 01) | 0,030 | 0,030 |

Uit art. XX 01 02 gefinancierd personeel (hulpfunctionarissen, gedetacheerde nationale deskundigen, personeel op contractbasis enz.) (vermeld begrotingsonderdeel) |

Totaal Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven (die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen) | 0,030 | 0,030 |

Berekening – Ambtenaren en tijdelijke functionarissen |

Verwijs zo nodig naar punt 8.2.1 |

NIET VAN TOEPASSING |

Berekening – Uit artikel XX 01 02 gefinancierd personeel |

Verwijs zo nodig naar punt 8.2.1 |

NIET VAN TOEPASSING |

8.2.6. Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen in miljoen euro (tot op 3 decimalen) |

Jaar 2009 | Jaar n+1 | Jaar n+2 | Jaar n+3 | Jaar n+4 | Jaar n+5 e.v. | TO-TAAL |

XX 01 02 11 01 – Dienstreizen | 0,020 | 0,010 | 0,030 |

XX 01 02 11 02 – Conferenties en vergaderingen |

XX 01 02 11 03 – Comités[13] |

XX 01 02 11 04 – Studies en adviezen |

XX 01 02 11 05 – Informatiesystemen |

2 Totaal Andere beheersuitgaven (XX 01 02 11) |

3 Andere uitgaven van administratieve aard (vermeld welke en verwijs naar het begrotingsonderdeel) |

Totaal Andere administratieve uitgaven (die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen) | 0,020 | 0,010 | 0,030 |

Berekening – Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen |

Drie dienstreizen voor één/twee personen |

[1] PB C […] van […], blz. […].

[2] PB C […] van […], blz. […].

[3] PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

[4] Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 van de Commissie, PB L 357 van 31.12.2002, blz. 1.

[5] Uitgaven die niet onder hoofdstuk xx 01 van de betrokken titel xx vallen.

[6] Voorontwerp van begroting voor 2010.

[7] Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.

[8] Zoals beschreven in punt 5.3.

[9] Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.

[10] Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.

[11] Waarvan de kosten door het referentiebedrag worden gedekt.

[12] Verwijs naar het specifieke financieel memorandum voor de betrokken uitvoerende agentschappen.

[13] Vermeld het soort comité en de groep waartoe het behoort.