COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 27.07.1998 
COM(1998)496def. 
98/0051 (COD) 
Gewijzigd voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
BETREFFENDE DE GECOÖRDINEERDE INVOERING VAN MOBIELE EN 
DRAADLOZE COMMUNICATIE (UMTS) IN DE GEMEENSCHAP 
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 
van het EG-verdrag ingediend) 

TOELICHTING 
Hierbij dient de Commissie een gewijzigd voorstel in voor een beschikking van het 
Europees Parlement en de Raad betreffende de gecoördineerde invoering van 
mobiele en draadloze communicatie (UMTS) in de Gemeenschap. In dit gewijzigd 
voorstel zijn de in eerste lezing door het Europees Parlement voorgestelde 
amendementen verwerkt die door de Commissie zijn aanvaard. 
1. Inleiding 
1.1 Achtergrond 
De Commissie heeft haar voorstel op 11 februari 1998 vastgesteld en dit vervolgens 
op 3 maart 1998 bij het Parlement en de Raad ingediend. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 29 april 1998 advies uitgebracht. Het 
Europees Parlement heeft op 18 juni 1998 in eerste lezing een gunstig advies 
gegeven, waarbij tien amendementen op het voorstel van de Commissie werden 
voorgesteld1. 
1.2. Doel van de beschikking 
Deze beschikking moet binnen het bestaande regelgevingskader van de 
Gemeenschap - onder meer de vergunningenrichtlijn - de vroegtijdige verlening van 
vergunningen voor compatibele mobiele communicatiesystemen van de derde 
generatie (UMTS) in de Gemeenschap vergemakkelijken door een gecoördineerde 
toewijzing van frequenties en van gemeenschappelijke, open en internationaal 
concurrerende normen waarmee roaming in geheel Europa mogelijk is. 
1 Doc. A4-0221/3 van het Europees Parlement. 
£ 
2. Standpunt van de Commissie ten aanzien van de amendementen van 
het Parlement 
Het standpunt van de Commissie ten aanzien van de tien amendementen die het 
Europees Parlement in eerste lezing heeft aanvaard is in de volgende tabel 
samengevat. Daarbij is rekening gehouden met het feit dat amendement 2 uit het 
verslag van dhr. Camisón Asensio in amendement 3 is verwerkt. 
Categorie Nummers Aantal 
Aanvaarde amendementen 1, 3, 5, 8, 9, 11 6 
In beginsel/gedeeltelijk 7 (in beginsel) 2 
aanvaarde amendementen 
6 (gedeeltelijk) 
Verworpen amendementen 4, 10 2 
2.1. Door de Commissie aanvaarde amendementen 
• Amendement 1 op overweging 10: wijziging van de term "leveranciers van 
UMTS-diensten" in "organisaties die UMTS-netwerken leveren". Dit past in het 
streven om de nadruk te leggen op netwerkexploitanten in plaats van op 
dienstverleners. In overweging 10 wordt nu ook van de nationale autoriteiten 
verlangd dat zij geen buitensporige vergoedingen mogen vragen van UMTS-
dienstverleners die de markt willen betreden. De Commissie ondersteunt, het 
elimineren van buitensporige vergoedingen, dat al is opgenomen in artikel 6 van 
de vergunningsrichtlijn (Richtlijn 97/13/EG), als een principekwestie. 
• Amendement 3 op overweging 16: wijziging van de termijn waarop 
waarschijnlijk extra frequentiespectrum nodig is van "2005" in "binnen een aantal 
jaren". Aangezien de oorspronkelijke termijn 2005 vooral een indicatieve functie 
had, kan de Comnmissie met enige flexibiliteit akkoord gaan. Amendement 2 op 
overweging 16 is verwerkt in amendement 3; in amendement 2 wordt erop 
aangedrongen dat de 900, 1800 en 1900 MHz-banden worden vrijgemaakt en 
gereorganiseerd om te zorgen dat er geen discriminatie plaatsvindt. Dit 
amendement maakt duidelijk dat het principe van non-discriminatie betrekking 
heeft op het resultaat van deze operatie en niet op de operatie zelf. 
• Amt iidement 5 tot wijziging van artikel 2 maakt duidelijk dat in bijlage I de 
mogelijkheden van UMTS staan vermeld die het UMTS-systeem tenminste zal 
kunnen moeten bieden. De Commissie onderschrijft deze visie. Er is evenwel 
geen verplichting voor de individuele exploitant om de diensten waarmee deze 
eigenschappen corresponderen ook werkelijk aan te bieden. 
• Amendement 8 op artikel 9, lid 2: De woorden "alle nodige maatregelen" en 
"met het oog op" zijn geschrapt, zodat de Commissie zonder meer bevoegd is te 
streven naar de uitvoering van de internationale overeenkomsten over UMTS. De 
twee passages zijn overbodig aangezien de Commissie al op grond van artikel 9, 
lid 1, gerechtigd is om alle nodige maatregelen te treffen om de invoering van 
UMTS-diensten en het vrij verkeer van UMTS-apparatuur in derde iariden te 
bevorderen. 
Amendement 9 op bijlage I, eerste deel, titel en punt 1 : De titel is gewijzigd om 
duidelijk te maken dat bijlage I betrekking heeft op " systeemmogelijkheden die 
nodig zijn om een dienstenaanbod te kunnen voorzien". De nieuwe formulering is 
voorts exacter wat betreft het mobiliteitsniveau van de toepassingen: 
"toepassingen met volledige en geringe mobiliteit in verschillende geografische 
omgevingen die verder gaan dan de mogelijkheden van systemen van de tweede 
generatie, zoals GSM". Dit maakt duidelijk dat UMTS een technologische 
doorbraak vormt, vergeleken bij systemen van de tweede generatie zoals GSM. 
Amendement 11 op bijlage I, derde deel, "kernnetwerk": Conform de reacties 
van met name de industrie worden hier ook gespreksafhandeling, controle op de 
dienst en locatie- en mobiliteitsbeheer genoemd. In het laatste deel van de zin is 
bepaald dat rekening moet worden gehouden met de convergentie tussen vaste 
en mobiele netwerken. 
2.2 Door de Commissie verworpen amendementen 
• Amendement 4 tot wijziging van overweging 22: betrekking van minder 
dichtbevolkte gebieden in het toepassingsgebied van roaming-overeenkomsten 
die de organisaties die UMTS-netwerken aanbieden moeten kunnen sluiten om 
met de dienst de gehele Gemeenschap te kunnen bestrijken. Aangezien minder 
dichtbevolkte gebieden al in overweging 19 over nationale roaming worden 
genoemd, is de Commissie van mening dat een verwijzing hiernaar in 
overweging 22, die op grensoverschrijdende roaming betrekking heeft, niet op 
zijn plaats zou zijn. 
• Amendement 10 op bijlage I, eerste deel, punt 5: "volledige roaming ... tussen 
GSM" wordt vervangen door "die volledige roaming ... met alle GSM-diensten". 
Het voorstel, zoals gepubliceerd in het PB, luidt evenwel "volledige roaming ... 
met GSM" en niet "tussen GSM". Daarom is dit deel van het amendement niet 
nodig. Voorts zijn de woorden "alle" en "diensten" niet aanvaardbaar. Het is niet 
de bedoeling van de Commissie om roaming voor alle GSM-diensten verplicht te 
stellen; het doel van deze eis is de mogelijkheid voor roaming met GSM te 
creëren voor zover de markt daaraan behoefte toont. Het woord "diensten" wordt 
niet aanvaard omdat het doel van dit punt is roaming tussen netwerken mogelijk 
te maken, niet tussen diensten. 
2.3. Gedeeltelijk door de Commissie aanvaarde amendementen 
• Met amendement 6 wordt in artikel 3, lid 3, een verwijzing naar het 
Gemeenschapsrecht en in het bijzonder naar de beginselen van non-
discriminatie en transparantie opgenomen. De Commissie vindt dit amendement 
overbodig, aangezien het Gemeenschapsrecht hoe dan ook van toepassing is en 
het niet noodzakelijk is nog eens erop te wijzen dat non-discriminatie en 
transparantie tot de uitgangspunten van het Gemeenschapsrecht behoren. 
Bovendien is de voorgestelde passage in artikel 3, lid 3, niet geheel op zijn 
plaats, aangezien met artikel 3, lid 3, wordt beoogd bijlage I op de nationale 
vergunningsprocedures van toepassing te verklaren. Daarom verwerpt de 
(f 
Commissie de verwijzing naar de uitgangspunten van non-discriminatie en 
transparantie, maar is zij wel bereid de woorden "in overeenstemming met de van 
kracht zijnde communautaire regelgeving" te aanvaarden. Ook stelt zij voor deze 
passage aan het begin van artikel 3, lid 2, te plaatsen, na de woorden "zien de 
lidstaten". 
Amendement 7 op artikel 3, lid 4, maakt duidelijk dat het aantal vergunningen 
voor de levering van UMTS-diensten bij incompatibiliteit van de 
kandidaatsystemen kan worden beperkt op grond van een gebrek aan 
frequenties. De Commissie gaat in principe akkoord met de toevoeging van de 
woorden "om redenen van efficiency van het frequentiespectrum", die de 
gedachte achter artikel 3, lid 4, weergeeft en in overeenstemming is met 
artikel 10 van de vergunningenrichtlijn. Overweging 11 van het voorstel maakt 
ook duidelijk dat ingevolge de vergunningsrichtlijn en Richtlijn 96/2/EG van de 
Commissie het aantal UMTS-vergunningen alleen mag worden beperkt op grond 
van een aantoonbaar tekort aan ruimte in het spectrum. De Commissie stelt 
daarom voor tevens de woorden "met inachtneming van de geldende 
communautaire regelgeving" toe te voegen om aan te geven dat "efficiency van 
het frequentiespectrum" moet worden geïnterpreteerd in het licht van de 
bestaande Gemeenschapswetgeving. 
Conclusie 
De Commissie heeft acht van de tien door het Europees Parlement in eerste lezing 
voorgestelde amendementen geheel of gedeeltelijk aanvaard. 
Krachtens artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar 
oorspronkelijk voorstel door deze amendementen in het voorstel te verwerken. 
s-
Oorspronkelijk voorstel Gewijzigd voorstel 
Voorstel van de Commissie 
voor een beschikking van het Europees 
Parlement en de Raad betreffende de 
gecoördineerde invoering van mobieïe en 
draadloze communicatie (UMTS) m de 
Gemeenschap 
Overweging 10 Overwegende dat leveranciers van 
UMTS-diensten zonder onnodige belemmeringen de 
markt moeten kunnen betreden, zodat een 
dynamische markt tot stand komt en een breed, aan 
concurrentie onderworpen dienstenaanbod; dat 
wanneer een vergunningsprocedure noodzakelijk 
wordt geacht, als regel gebruik dient te worden 
gemaakt van algemene machtigingen of 
verklaringen; 
Overweging 16. Overwegende dat dit ERC-besluit de 
frequentiebanden 1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz 
en 2110-2170 MHz heeft toegewezen aan UMTS-
toepassingen en voorziet in UMTS-
satellietcomponent-toepassingen in de banden 1980-
2010 MHz en 2170-2200 MHz; dat nu reeds blijkt dat 
extra frequentiespectrumcapaciteit nodig zal zijn om 
aan de vraag in de Gemeenschap te voldoen en om 
de invoering van UMTS in Europa mogelijk te maken, 
ook vóór 1 januari 2002; dat voldoende spectrum 
moet worden toegewezen binnen de door WARC 92 
aangewezen banden, in overeenstemming met de 
toegenomen behoeften, en derhalve voordat UMTS-
diensten commercieel worden ingevoerd; dat tegen 
2005 extra frequentiespectrum nodig kan zijn en 
derhalve ook de 900, 1800 en 1900 MHz-banden 
voorzover mogelijk moeten worden vrijgemaakt of 
gereorganiseerd; 
Artikel 2 
Definitie 
Ten behoeve van deze beschikking betekent UMTS 
(Universal Mobile Telecommunications System) een 
mobiel communicatiesysteem van de derde generatie 
waarmee met name innovatieve draadloze 
multimediadiensten kunnen worden aangeboden die 
verder gaan dan de mogelijkheden van de huidige 
systemen van de tweede generatie, zoals GSM, en 
waarin gecombineerd gebruik wordt gemaakt van 
terrestrische en satellietcomponenten UMTS heeft Voorstel van de Commissie 
voor een beschikking van het Europees 
Parlement en de Raad betreffende de 
gecoördineerde invoering van mobiele en 
draadloze communicatie (UMTS) in de 
Gemeenschap 
(Amendement 1) 
Overweging 10. Overwegende dat organisaties die 
UMTS-netwerken leveren zonder onnodige 
belemmeringen of buitensporige kosten de markt 
moeten kunnen betreden, zodat een dynamische 
markt tot stand komt en een breed, aan concurrentie 
onderworpen dienstenaanbod; dat wanneer een 
vergunningsprocedure noodzakelijk wordt geacht, als 
regel gebruik dient te worden gemaakt van algemene 
machtigingen of verklaringen; 
(Amendement 3) 
Overweging 16. Overwegende dat dit ERC-besluit de 
frequentiebanden 1900-1980 MHz, 2010-2025 MHz 
en 2110-2170 MHz heeft toegewezen aan UMTS-
toepassingen en voorziet in UMTS-
satellietcomponent-toepassingen in de banden 1980-
2010 MHz en 2170-2200 MHz; dat nu reeds blijkt dat 
extra frequentiespectrumcapaciteit nodig zal zijn om 
aan de vraag in de Gemeenschap te voldoen en om 
de invoering van UMTS in Europa mogelijk te maken, 
ook vóór 1 januari 2002; dat voldoende spectrum 
moet worden toegewezen binnen de door WARC 92 
aangewezen banden, in overeenstemming met de 
toegenomen behoeften, en derhalve voordat UMTS-
diensten commercieel worden ingevoerd; dat binnen 
een aantal jaren extra frequentiespectrum nodig kan 
zijn en derhalve ook de 900, 1800 en 1900 MHz-
banden voorzover mogelijk moeten worden 
vrijgemaakt of gereorganiseerd om te zorgen dat er 
geen discriminatie plaatsvindt; 
(Amendement 5) 
Artikel 2 
Definitie 
Ten behoeve van deze beschikking betekent UMTS 
(Universal Mobile Telecommunications System) een 
mobiel communicatiesysteem van de derde generatie 
waarmee met name innovatieve draadloze 
multimediadiensten kunnen worden aangeboden die 
verder gaan dan de mogelijkheden van de huidige 
systemen van de tweede generatie, zoals GSM, en 
waarin gecombineerd gebruik wordt gemaakt van 
terrestrische en satellietcomponenten. Dit systeem 
moet tenminste de in bijlage I vermelde 
€> 
onder andere de in bijlage 
eigenschappen. vermelde 
Artikel 3 
Gecoördineerde vergunningen 
2. Bij het voorbereiden en toepassen van hun 
vergunningenstelsels zien de lidstaten erop toe 
- dat de levering van UMTS-diensten wordt 
georganiseerd in frequentiebanden die door de CEPT 
zijn geharmoniseerd in overeenstemming met de 
procedure van artikel 5, 
- en, voorzover beschikbaar, op basis van de door 
het ETSI ontwikkelde Europese normen, waaronder 
met name een gemeenschappelijke, open en 
internationaal concurrerende radio-interfacenorm. De 
lidstaten zorgen ervoor dat deze vergunningen 
roaming in heel de Gemeenschap mogelijk maken. 
Artikel 3 
4. In gevallen van incompatibiliteit tussen 
kandidaatsystemen en wanneer overeenkomstig de 
procedure van artikel 17 van Richtlijn 97/13/EG en in 
samenwerking met de CEPT is vastgesteld dat het 
noodzakelijk is het aantal vergunningen voor UMTS-
diensten te beperken, coördineren de lidstaten hun 
vergunningsprocedures zodat in de Gemeenschap 
vergunningen voor compatibele UMTS-diensten 
worden verleend. 
Artikel 9 
Internationale aspecten 
2. Daartoe stelt de Commissie alle nodige 
maatregelen voor met het oog op de effectieve 
uitvoering van internationale overeenkomsten die op 
UMTS van toepassing zijn, en dient zij, in het 
bijzonder en voorzover nodig, bij de Raad voorstellen 
in voor geschikte onderhandelingsmandaten voor 
bilaterale en multilaterale overeenkomsten met derde 
landen en internationale organisaties. De Raad 
besluit met een gekwalificeerde meerderheid. eigenschappen hebben. 
(Amendement 6) 
Artikel 3 
Gecoördineerde vergunningen 
2. Bij het voorbereiden en toepassen van hun 
vergunningenstelsels zien de lidstaten met 
inachtneming van de geldende communautaire 
regelgeving erop toe 
- dat de levering van UMTS-diensten wordt 
georganiseerd in frequentiebanden die door de CEPT 
zijn geharmoniseerd in overeenstemming met de 
procedure van artikel 5, 
- en, voorzover beschikbaar, op basis van de door 
het ETSI ontwikkelde Europese normen, waaronder 
met name een gemeenschappelijke, open en 
internationaal concurrerende radio-interfacenorm. De 
lidstaten zorgen ervoor dat deze vergunningen 
roaming in heel de Gemeenschap mogelijk maken. 
(Amendement 7) 
Artikel 3 
4. In gevallen van incompatibiliteit tussen 
kandidaatsystemen en wanneer overeenkomstig de 
procedure van artikel 17 van Richtlijn 97/13/EG en in 
samenwerking met de CEPT is vastgesteld dat het 
noodzakelijk is het aantal vergunningen voor UMTS-
diensten om redenen van efficiency van het 
frequentiespectrum in overeenstemming met de van 
kracht zijnde communautaire regelgeving te 
beperken, coördineren de lidstaten hun 
vergunningsprocedures zodat in de Gemeenschap 
vergunningen voor compatibele UMTS-diensten 
worden verleend. 
(Amendement 8) 
Artikel 9 
Internationale aspecten 
2. Daartoe streeft de Commissie naar de effectieve 
uitvoering van internationale overeenkomsten die op 
UMTS van toepassing zijn, en dient zij, in het 
bijzonder en voorzover nodig, bij de Raad voorstellen 
in voor geschikte onderhandelingsmandaten voor 
bilaterale en multilaterale overeenkomsten met derde 
landen en internationale organisaties. De Raad 
besluit met een gekwalificeerde meerderheid. 
(Amendement 9) 
BIJLAGE I 
O-
"BIJLAGE I I 
Eigenschappen van UMTS 
Eigenschappen van UMTS 
Met het ooq op de kenmerken van de diensten 
Diensten vereiste svsteemmoqeliikheden 
1 Multimediamogelijkheden; toepassingen met 
1. Multimediamogelijkheden met mobiliteit volledige en geringe mobiliteit in 
over een uitgestrekt gebied (wide area verschillende geografische omgevingen die 
mobility) verder gaan dan de mogelijkheden van 
systemen van de tweede generatie, zoals 
GSM. 
(Amendement 11) 
Kernnetwerk 
Kernnetwerk , Gespreksafhandeling, controle op de dienst 
en locatie- en mobiliteitsbeheer met inbegrip 
• Ontwikkeling van de GSM-systeemfamilie; van volledige roaming, op basis van een 
beheer van verbindingen en mobiliteit met ontwikkeling van bestaande 
inbegrip van volledige roaming, op basis kernnetwerksystemen, bijvoorbeeld een 
van de norm voor het GSM-kernnetwerk GSM kernnetwerk, rekening houdend met 
de convergentie tussen vaste en mobiele 
• Convergentie van mobiele en vaste netten. 
elementen 
r 
ISSN 0254-1513 
COM(98) 496 def. 
DOCUMENTEN 
NL 16 15 10 01 
Catalogusnummer : CB-C0-98-496-NL-C 
ISBN 92-78-38653-7 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
9