Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Advies inzake het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot instelling van een standstill op 
het gebied van de belasting over de toegevoegde waarde en de accijnzen 
(86/C 207/01) 
De Raad heeft op 6 januari 1986 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 198 van het 
Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en Sociaal 
Comité om advies te vragen over bovengenoemd voorstel. 
De Afdeling voor economische en financiële vraagstukken, die met de voorbereiding van de 
desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 15 april 1986 goedgekeurd. 
Rapporteur was de heer Della Croce. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 237e zitting (vergadering van 22 mei 1986) het 
volgende advies uitgebracht dat met meerderheid van stemmen (4 stemmen tegen bij 4 
onthoudingen) is goedgekeurd: 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Het Comité stemt in beginsel met onderhavig 
voorstel van de Commissie in, hoewel het zich, gelet op 
datgene wat beoogd wordt, namelijk harmonisatie van de 
BTW- en accijnsstelsels van de Lid-Staten, er rekenschap 
van geeft dat dit voorstel ontoereikend en bescheiden is. 
Zoals is gesteld in het Witboek van de Commissie 
betreffende de voltooiing van de interne markt is de 
harmonisatie van de indirecte belastingen een noodzakelij­
ke stap op de weg naar de verwezenlijking van een echte 
gemeenschappelijke markt. Ook het Comité heeft zich in 
vroegere adviezen inzake deze materie meermaals in die zin 
uitgesproken. 
1.2. Zelfs al getuigt het voorstel van de Commissie in dit 
stadium — indien men denkt aan de grote moeilijkheden 
die een ingrijpende verandering van de momenteel in de 
Lid-Staten toegepaste stelsels met zich mee zou kunnen 
brengen — van werkelijkheidszin, toch moet worden 
vermeden dat de goedkeuring van dit voorstel als alibi 
wordt gebruikt om de in verband met de totstandbrenging 
van de binnenmarkt noodzakelijke harmonisatie op dit 
gebied te belemmeren of te vertragen. 
1.3. Naar het oordeel van het Comité is de titel van het 
voorstel „standstill op het gebied van de belasting over de 
toegevoegde waarde en de accijnzen" onjuist. De bepalin­
gen inzake de BTW zijn namelijk geen „standstill", maar 
houden een op vrijwillige basis geleidelijk convergeren van 
de tarieven in. 
1.4. Het Comité betreurt dat in onderhavig voorstel, dat 
wel bepalingen bevat inzake het aantal en de hoogte van de 
BTW-tarieven, niets is geregeld met betrekking tot het 
opstellen van lijsten van goederen en diensten die onder de 
in de nationale stelsels toegepaste uiteenlopende tarieven 
vallen. Aangezien de Lid-Staten de lijsten van goederen en 
diensten waarvoor uiteenlopende BTW-tarieven gelden, 
nog naar hun inzicht zullen kunnen wijzigen, verzoekt het Comité de Commissie, passende en coherente aanvullende 
harmonisatiemaatregelen voor te stellen. 
1.5. Tot slot zij opgemerkt dat in dit voorstel van de 
Commissie, dat Lid-Staten die zulks wensen de mogelijk­
heid biedt om tot op zekere hoogte een op convergentie 
gericht beleid te voeren, in het geheel geen aandacht wordt 
besteed aan en dus geen oplossing wordt voorgesteld voor 
de belangrijke kwestie van de goederen en diensten 
waarvoor in sommige Lid-Staten in het geheel geen BTW 
verschuldigd is. In feite komt zulks neer op een vrijstelling 
van indirecte belasting waarbij niettemin de mogelijkheid 
bestaat om de in het voorgaande stadium geheven BTW 
terug te krijgen. Om moeilijkheden in de gemeenschappelij­
ke binnenmarkt te voorkomen, moet hiervoor een oplos­
sing worden gezocht. 
2. Bijzondere opmerkingen 
2.1. Op blz. 1 van het voorstel dient na de zin „gezien het 
advies van het Europese Parlement" de zin „gezien het 
advies van het Economisch en Sociaal Comité" te worden 
toegevoegd. 
2.2. In de laatste overweging op bladzijde 2 wordt 
gezegd dat „de accijnzen op tabaksfabrikaten, alcoholhou­
dende dranken en minerale oliën op communautair niveau 
dienen te worden gehandhaafd". 
Volgens het Comité dient de handhaving van deze accijnzen 
op basis van vrijwilligheid te geschieden en dienen de 
woorden „dienen te worden gehandhaafd" te worden 
gewijzigd in „kunnen worden gehandhaafd". 
2.3. In de artikelen 1 en 2 van het voorstel (blz. 3 en 5 ) is 
bepaald dat de Lid-Staten ervan afzien... (te wijzigen, in te 
voeren of te verhogen)... enz. 
Volgens het Comité is dit „afzien van" geen formeel verbod. 
Daarom dient dit „afzien van" te worden vervangen door 
Nr. C 207/2 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 18. 8. 86 
een andere uitdrukking die de Lid-Staten er daadwerkelijk 
toe verplicht, zich aan bedoelde bepalingen te houden. 
2.4. In artikel 1, lid 2, a) en b), van het voorstel (blz. 3) is 
bepaald dat „Lid-Staten die meer dan drie tarieven 
toepassen, dat aantal tot 3 mogen verlagen" en dat „Lid-
Staten die één enkel tarief toepassen, dat aantal tot twee 
mogen verhogen". 
Volgens het Comité zal dit voorstel in de praktijk niets 
uithalen, aangezien de Lid-Staten nu al zonder meer het 
recht hebben om het aantal door hen toegepaste BTW-
tarieven te verminderen. Bovendien is het Comité van 
oordeel dat het aantal tarieven moet worden verminderd. 
2.5. Krachtens artikel 1, lid 3, a), mogen de Lid-Staten 
de „normale" tarieven wijzigen, door deze zodanig aan te 
passen dat zij dichterbij het gemiddelde van het in de 
Gemeenschap toegepaste normale lagere en normale 
hogere tarief komen te liggen. 
In dit verband is het Comité van oordeel dat zou moeten 
worden uitgegaan van het gemiddelde van alle in de 
Gemeenschap geldende normale tarieven. Hierbij moet het 
volgens het Comité om een gewogen gemiddelde gaan 
waarbij met de omvang van de handelstransacties rekening 
wordt gehouden. 
2.6. Artikel 1, lid 3, d), staat de Lid-Staten toe, de onder 
hun normale tarieven liggende tarieven op te trekken, mits deze laatste niet hoger komen te liggen dan het gemiddelde 
van alle in de Gemeenschap toegepaste lagere tarieven. 
Ook in dit geval verdient het de voorkeur, van een gewogen 
gemiddelde uit te gaan. 
Voorts is het Comité van oordeel dat hierbij ook met het 
nultarief rekening moet worden gehouden. 
2.7. In verband met de toepassing van artikel 1, lid 3, 
moeten volgens het Comité ook een aantal belastingen in 
aanmerking worden genomen die geen BTW worden 
genoemd, maar daarmee volledig gelijkgesteld kunnen 
worden. 
2.8. In artikel 1, lid 4, wordt het „normale tarief" 
gedefinieerd. 
Naar het oordeel van het Comité is de term „normaal 
tarief" onjuist. Volgens het Comité zou het beter zijn om de 
term „basistarief" te gebruiken. 
2.9. In artikel 2, lid 3, van het voorstel (blz. 5) wordt 
gezegd dat „het bepaalde in lid 1 en 2 niet van toepassing is 
op de accijnzen op tabaksfabrikaten, alcoholhoudende 
dranken en minerale oliën". 
Volgens het Comité dient lid 3 van artikel 2 te worden 
geschrapt, tenzij de Commissie te dien aanzien een specifiek 
voorstel uitwerkt. 
Gedaan te Brussel, 22 mei 1986. 
De voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Gerd MUHR 
Advies inzake het voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de harmonisatie van de 
wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting: Regeling van de belasting over de 
toegevoegde waarde voor de exploitatie van een vaste Kanaaloeververbinding 0) 
(86/C 207/02) 
De Raad heeft op 20 januari 1986 besloten, overeenkomstig de bepalingen van de artikelen 99 en 
100 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch 
en Sociaal Comité om advies te vragen inzake bovengenoemd onderwerp. 
De Afdeling voor economische en financiële vraagstukken, die met de voorbereiding van de 
desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 15 april 1986 goedgekeurd. 
Rapporteur was de heer Hemmer. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 237e zitting (vergadering van 21 mei 1986) het 
volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd: 
(!) PB nr. C 358 van 31. 12. 1985, blz. 18.