TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

Door de aanvalsoorlog van Rusland tegen Oekraïne is het goederenvervoer vanuit de Republiek Moldavië zeer moeilijk geworden. Moldavische vervoersexploitanten moeten alternatieve routes zoeken om doorvoer over Oekraïens grondgebied te vermijden. Tot dusver is dit de enige manier om de markten ten oosten van Oekraïne te bereiken. Omdat doorvoer door Oekraïne onmogelijk is, bestaat het risico dat Moldavische vervoersexploitanten langetermijnovereenkomsten voor de levering van goederen (met name landbouwproducten) met hun handelspartners in het oosten niet kunnen nakomen. Dit hangt samen met het feit dat exploitanten nu mogelijk andere ondernemingspartners moeten zoeken en daardoor meer bilaterale vervoersactiviteiten met lidstaten van de Europese Unie moeten verrichten.

Het goederenvervoer over de weg tussen de Unie en de Republiek Moldavië wordt momenteel geregeld door twee grote mechanismen, namelijk bilaterale vervoersovereenkomsten tussen lidstaten en de Republiek Moldavië en vergunningen in het kader van het multilaterale quotasysteem van de Europese Conferentie van Ministers van Verkeer (ECMT) binnen het International Transport Forum. Beide mechanismen leggen quota’s op aan vervoerders van beide partijen, voor wat doorvoer en bilaterale handel betreft.

Gezien de situatie in Oekraïne zouden Moldavische exploitanten meer doorvoer in de Europese Unie en meer bilaterale vervoersactiviteiten met lidstaten moeten verrichten. Dit zou ook de Moldavische samenleving en economie ondersteunen, die ernstig getroffen zijn door de Russische aanvalsoorlog. Bovendien heeft Moldavië voorlopige opvang geboden aan meer dan 350 000 vluchtelingen uit Oekraïne die op doorreis zijn naar andere landen. Dit extra vervoer over de weg, in vergelijking met normale tijden, zal echter zeer waarschijnlijk tot gevolg hebben dat de quota’s in de bilaterale overeenkomsten tussen lidstaten en de Republiek Moldavië, alsook de quota’s die via het ECMT binnen het International Transport Forum zijn verleend, worden overschreden.

Deze overeenkomst inzake wegvervoer tussen de Europese Unie en de Republiek Moldavië zou derhalve in de plaats komen van bestaande bilaterale vervoersovereenkomsten tussen lidstaten en Moldavië en zou het gebruik van alternatieve routes door exploitanten vergemakkelijken, aangezien het bilateraal vervoer en de doorvoer tussen de twee partijen zouden worden geliberaliseerd.

Het is dan ook passend een overeenkomst te ondertekenen waarbij het goederenvervoer tussen de Europese Unie en de Republiek Moldavië wordt geliberaliseerd voor wat bilateraal vervoer en doorvoer betreft. Deze overeenkomst moet beperkt zijn in de tijd, maar het moet mogelijk zijn ze te verlengen.

•Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

Deze overeenkomst is samenhangend met het huidige beleid van de EU op het gebied van externe betrekkingen met Moldavië. De regering van de Republiek Moldavië heeft dringend om een dergelijke overeenkomst gevraagd. De overeenkomst inzake goederenvervoer over de weg met de Republiek Moldavië zou ook in de lijn liggen van de Associatieovereenkomst, aangezien in artikel 82 van die overeenkomst wordt opgeroepen tot samenwerking ter verbetering van het goederenverkeer en de doorstroming van het vervoer tussen de Republiek Moldavië, de EU en derde landen in de regio, door administratieve, technische en andere belemmeringen weg te nemen.

2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

•Rechtsgrondslag

Artikel 91, in samenhang met artikel 218, lid 5, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie

•Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

Niet van toepassing.

•Evenredigheid