COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 26.03.1998 
COM(1998)184def. 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij het Koninkrijk Spanje gemachtigd wordt tot toepassing van een maatregel 
die afwijkt van artikel 2 en artikel 28 bis, lid 1, van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) 
van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der 
lidstaten inzake omzetbelasting 
(door de Commissie ingediend) 

TOELICHTING 
Bij schrijven dat op 23 januari 1998 bij het Secretariaat-generaal van de Commissie werd 
geregistreerd, heeft de Spaanse regering, op grond van artikel 27 van de 
Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie 
van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van 
belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag1, verzocht om voor de sector 
gebruikte materialen en afvalstoffen een bijzondere regeling te mogen toepassen. 
Overeenkomstig artikel 27, lid 3, van de Zesde Richtlijn zijn de andere lidstaten bij 
schrijven van 18 februari 1998 op de hoogte gebracht van het Spaanse verzoek. 
De bijzondere regeling die het Koninkrijk Spanje voornemens is in te voeren, omvat de 
volgende bepalingen: 
- intracommunautaire verwervingen en leveringen van voornoemde gebruikte materialen 
en afvalstoffen worden vrijgesteld van de belasting over de toegevoegde waarde. Deze 
vrijstelling geldt alleen voor belastingplichtigen die in het voorgaande jaar ferrometalen 
voor een bedrag tot 200 miljoen peseta's of resten of afval van papier, karton of glas 
voor een bedrag tot 50 miljoen peseta's hebben verhandeld. De vrijstelling van 
transacties met non-ferrometalen is onbegrensd. Indien voornoemde maxima in de loop 
van het jaar worden overschreden, vervalt de vrijstelling vanaf het moment van 
overschrijding; 
- belastingplichtigen wier transacties vrijgesteld zijn overeenkomstig de voorgaande 
paragraaf, kunnen gemachtigd worden om BTW te voldoen over intracommunautaire 
verwervingen en leveringen van gebruikte materialen en afvalstoffen. 
Volgens de Spaanse regering wordt met deze regeling beoogd de belastingheffing in deze 
sector te vereenvoudigen en belastingfraude te bestrijden. 
In dit verband wijst de Spaanse regering erop dat de administratieve voorschriften voor 
deze sector over het algemeen tekortschieten, dat de facturering veelal onjuist is en dat de 
betrokken handelaren - in het bijzonder de kleine bedrijven waarvan de activiteiten 
moeilijk te traceren en te controleren zijn - niet de verschuldigde BTW afdragen, terwijl 
de inning van de belasting in de praktijk grote problemen oplevert. 
De hierboven bij het eerste streepje vermelde bepaling houdt in dat kleine handelaren in 
gebruikte materialen en afvalstoffen, met uitzondering van non-ferrometalen, vrijgesteld 
zijn van de verplichting BTW te voldoen over de verkoop van de betrokken goederen en 
deze in rekening te brengen op de facturen die zij uitreiken, voor zover hun omzet niet 
boven de maxima ligt die voor de verschillende categorieën goederen zijn vastgelegd. 
1 PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG (PB L 338 van 
28.12.1996, blz. 89). 
Deze maxima zijn bedoeld om te voorkomen dat grote handelaren eveneens in aanmerking 
komen voor de vrijstelling. 
Handelaren in non-ferrometalen komen voor de vrijstelling in aanmerking zelfs wanneer 
hun totale omzet meer dan 200 miljoen peseta's bedraagt. De verkoopprijs van 
non-ferrometalen is over het algemeen veel hoger dan die van andere materialen en afval 
zodat bij de handel in non-ferrometalen deze drempel vrij snel zou zijn bereikt. 
Bovendien zullen de betrokken belastingplichtigen geen BTW hoeven te voldoen over hun 
intracommunautaire verwervingen, hetgeen betekent dat de levering van de betreffende 
goederen in het land van oorsprong wordt belast. 
De transacties die krachtens deze regeling worden vrijgesteld, geven geen recht op aftrek 
van de voorbelasting. 
Op grond van de bepaling die hierboven bij het tweede streepje is vermeld, kunnen 
handelaren in gebruikte materialen en afvalstoffen die in principe zouden zijn vrijgesteld, 
toestemming vragen om hun transacties aan de BTW te onderwerpen en bijgevolg gebruik 
te maken van het recht op aftrek. Aangezien deze mogelijkheid aan toestemming 
gebonden is, bestaat er voldoende garantie dat de belastingplichtigen hun fiscale 
verplichtingen nakomen. Het feit dat de fiscale controle waaraan zij zich aldus 
onderwerpen, "beloond" wordt met het recht op aftrek is voorts een aansporing om aan 
de belastingheffing mee te werken. 
De Commissie is van oordeel dat de vrijstelling van door kleine ondernemingen verrichte 
leveringen en intracommunautaire verwervingen een maatregel is die zowel de 
belastingheffing vereenvoudigt als fraude bestrijdt, aangezien aldus een categorie 
belastingplichtigen van het BTW-stelsel kan worden uitgesloten waarvoor de 
belastingopbrengsten niet in verhouding zouden staan tot het werk dat controle en 
invordering meebrengen. 
De bijzondere regels voor leveringen en intracommunautaire verwervingen van 
non-ferrometalen zijn gerechtvaardigd, aangezien deze een zekerder grondslag bieden 
voor transacties met deze goederen, die vanwege de waarde ervan fraudegevoeliger zijn. 
Door in de mogelijkheid te voorzien dat belastingplichtigen van hogerhand kunnen 
worden gemachtigd hun in beginsel vrijgestelde handelingen aan BTW te onderwerpen, is 
meer toezicht door de belastingdienst verzekerd. 
De Commissie is derhalve van mening dat het Koninkrijk Spanje gemachtigd kan worden 
om de voorgestelde afwijking toe te passen tot en met 31 december 2000. 
De Commissie heeft namelijk op 10 juli 1996 een werkprogramma voor de invoering van 
een nieuw gemeenschappelijk BTW-stelsel2 goedgekeurd, dat in een etappegewijze 
overgang voorziet. Het lijkt derhalve wenselijk om de machtiging voor een beperkte duur, 
tot en met 31 december 2000, te vertenen zodat op dat tijdstip kan worden beoordeeld of 
de afwijkende maatregel strookt met de algemene benadering van het nieuwe 
gemeenschappelijke BTW-stelsel. 
2 COM(96) 328 def. van 22.7.19%. 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij het Koninkrijk Spanje gemachtigd wordt tot toepassing van een maatregel 
die afwijkt van artikel 2 en artikel 28 bis, lid 1, van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) 
van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der 
lidstaten inzake omzetbelasting 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de 
harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting1 
Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme 
grondslag, inzonderheid op artikel 27, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de Raad krachtens artikel 27, lid 1, van de Richtlijn 77/388/EEG, op 
voorstel van de Commissie en met eenparigheid van stemmen, elke lidstaat kan machtigen 
bijzondere, van de bepalingen van die richtlijn afwijkende maatregelen te treffen ten einde 
de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of 
-ontwijking te voorkomen; 
Overwegende dat het Koninkrijk Spanje bij schrijven dat op 23 januari 1998 door de 
Commissie werd geregistreerd, heeft verzocht om een machtiging tot invoering van een 
maatregel die afwijkt van artikel 2 en artikel 28 bis, lid 1, van Richtlijn 77/388/EEG; 
Overwegende dat overeenkomstig artikel 27, lid 3, van de Zesde Richtlijn de andere 
lidstaten op 18 februari 1998 in kennis werden gesteld van dit verzoek van het Koninkrijk 
Spanje; 
Overwegende dat bij deze bijzondere maatregel in de eerste plaats vrijstelling wordt 
verleend voor leveringen en intracommunautaire verwervingen van gebruikte materialen 
en afvalstoffen bestaande uit papier, karton en glas, indien de belastingplichtige in het 
voorgaande jaar een omzet van minder dan 50 miljoen peseta's heeft gerealiseerd met de 
verkoop van deze goederen; 
1 PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG (PB L 338 van 
28.12.1996, blz. 89). 
Overwegende dat bij deze maatregel in de tweede plaats vrijstelling, wordt verleend: voor 
leveringen en intracommunautaire verwervingen van gebruikte materialen en afvalstoffen 
bestaande uit ferrometalen, indien de belastingplichtige in het voorgaande jaar een omzet 
van minder dan 200 miljoen peseta's heeft gerealiseerd met de verkoop van deze 
goederen; 
Overwegende dat bij deze maatregel in de derde plaats vrijstelling; wordt verleend! voor 
leveringen en intracommunautaire verwervingen van nietwfisrroraetalen;, ongeacht welke 
omzet met de verkoop van deze goederen wordt gerealiseerd; 
Overwegende dat de handelingen die krachtens deze bijzondere maatregelea zijn 
vrijgesteld, geen recht op aftrek van de voorbelasting geven; 
Overwegende dat belastingplichtigen wier handelingen binnen de werkingssfeer van deze 
bijzondere vrijstellingsregeling vallen, gemachtigd kunnen, worden om. deze handelingen 
niet aan deze regeling te onderwerpen onder de door het Koninkrijk Spanje vastgestelde 
voorwaarden; 
Overwegende dat deze regeling zowel een vereen¥oud%iragsmaatrege£ als een maatregel 
tot bestrijding van fraude behelst, aangezien aldus een categorie belastingplichtigen van 
het BTW-stelsel kunnen worden uitgesloten waarvoor de belastingopbrengsten niet in 
verhouding zouden staan tot het werk dat controle en invordering meeferengenç. 
Overwegende dat deze bijzondere regeling bijgevolg voldoet aan de voorwaarden van 
artikel 27 van de Zesde Richtlijn-
Overwegende dat de Commissie op 10 juli 1996 haar goedkeuring heeft gehecht aan een 
werkprogramma2 met een tijdschema voor de indiening van voorstelen, waarin zij 
voorziet in een geleidelijke en etappegewijze overgang naar een gemeenschappelijk 
BTW-stelsel voor de interne markt; 
Derhalve overwegende dat het dienstig is de machtiging te verlenen tot en met 
31 december 2000, zodat op dat tijdstip kan worden beoordeeld of deze afwijkende 
maatregel strookt met de algehele benadering van het nieuwe gemeenschappelijke 
BTW-stelsel; 
Overwegende dat deze afwijkende maatregel geen negatieve invloed zal hebben op de 
eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de BTW, 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: 
2 COM(96) 328 dcf. van 22.7.1996. 
Artikel 1 
Het Koninkrijk Spanje wordt gemachtigd om tot en met 31 december 2000 een bijzondere 
belastingregeling voor de sector gebruikte materialen en afvalstoffen toe te passen, die 
afwijkingen bevat op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977. 
De bij deze regeling vastgestelde afwijkingen worden in de onderstaande artikelen 2, 3 en 
4 nader omschreven 
Artikel 2 
In afwijking van artikel 2, lid 1, van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) worden van BTW 
vrijgesteld: 
- leveringen van gebruikte materialen en afvalstoffen bestaande uit papier, karton en glas, 
indien met de verkoop hiervan in het voorgaande jaar een omzet van minder dan 
50 miljoen peseta's is gerealiseerd door een belastingplichtige; 
- leveringen van gebruikte materialen en afvalstoffen bestaan de uit ferrometalen, indien 
met de verkoop hiervan in het voorgaande jaar een omzet van minder dan 
200 miljoen peseta's is gerealiseerd door een belastingplichtige; 
- leveringen van non-ferrometalen. 
Artikel 3 
In afwijking van artikel 28 bis, lid 1, onder a), van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) 
worden van BTW vrijgesteld: 
- intracommunautaire verwervingen van gebruikte materialen en afvalstoffen bestaande 
uit papier, karton en glas, indien met de verkoop hiervan in het voorgaande jaar een 
omzet van minder dan 50 miljoen peseta's is gerealiseerd door een belastingplichtige; 
- intracommunautaire verwervingen van gebruikte materialen en afvalstoffen bestaande 
uit ferrometalen, indien met de verkoop hiervan in het voorgaande jaar een omzet van 
minder dan 200 miljoen peseta's is gerealiseerd door een belastingplichtige; 
- intracommunautaire verwervingen van non-ferrometalen. 
Artikel 4 
De belastingplichtigen wier handelingen binnen de werkingssfeer van bovenstaande 
artikelen 2 en 3 vallen, kunnen worden gemachtigd om hun leveringen en 
intracommunautaire verwervingen niet te onderwerpen aan de bijzondere 
vrijstellingsregeling die bij deze beschikking is voorzien. 
Artikel 5 
Deze beschikking is gericht tot het Koninkrijk Spanje. 
Gedaan te Brussel, 
Voor de Raad 
De Voorzitter 

ISSN 0254-1513 
COM(98) 184 def. 
DOCUMENTEN 
NL 09 10 06 
Catalogusnummer : CB-CO-98-199-NL-C 
ISBN 92-78-32569-4 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg