COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 01.10.1997 
COM(97) 471 def. 
96/0027 (COD) 
ADVIES VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag, 
over de amendementen van het Europees Parlement 
op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het 
voorstel voor een 
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD BETREFFENDE DE 
HERZIENING VAN HET BELEIDSPLAN EN ACTIEPROGRAMMA VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAP INZAKE HET MILIEU EN DUURZAME ONTWIKKELING "ÖP WEG 
NAAR DUURZAME ONTWIKKELING" 
HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag 

1. Procedurele aspecten 
Op 29 februari 1996 heeft de Commissie bij het Parlement en de Raad een voorstel ingediend 
voor een besluit van het Parlement en de Raad betreffende de herziening van het beleidsplan en 
actieprogramma van de Europese Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkeling "Op 
weg naar duurzame ontwikkeling", gebaseerd op artikel 130 S, lid 3, eerste ?i an het 
Verdrag1 (COM(95)647 def. - 96/0027 (COD) van 24 januari 1996). 
Op 29-30 mei 1996 heeft het Economisch en Sociaal Comité advies uitgebracht2. 
Op 18-19 september 1996 heeft het Comité van de regio's advies uitgebracht3. 
Op 13 november 1996 heeft'het Europees Parlement in eerste lezing advies uitgebracht4. 
In aansluiting op het advies van het Parlement stuurde de Commissie de Raad op 4 december 
1996 een gewijzigd voorstel5 (COM(96)648 def. van 4 december 1996). 
Op 17 april 1997 heeft de Raad een gemeenschappelijk standpunt aangenomen overeenkomstig 
artikel 189 B van het Verdrag6. 
Op 17 juli 1997 heeft het Europees Parlement in tweede lezing besloten het gemeenschappelijk 
standpunt van de Raad te wijzigen7. 
2. Doelstelling en inhoud van het voorgestelde besluit 
Op 18 maart 1992 heeft de Commissie het beleidsplan en actieprogramma van de Europese 
Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkeling "Op weg naar duurzame 
ontwikkeling" goedgekeurd. In zijn resolutie van 17 november 1992 heeft het Parlement zich 
gunstig uitgesproken over de in het programma opgenomen richtsnoeren. In hun resolutie van 
1 februari 1993 hebben de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten hun 
instemming betuigd met de algemene aanpak en strategie van het programma. 
1 PBnr. C 140 van 11.5.1996. 
2 PBnr. C 212 van 22.7.1996. 
3 PBnr. C 34van3.2.1997. 
4 PBnr. C 362 van2.12.1996. 
5 PBnr. C 28 van 29.1.1997. 
6 PBnr. Cl 57 van 24.5.1997. 
7 Nog niet gepubliceerd 
Hoewel het programma hoofdzakelijk doelstellingen voor het jaar 2000 bevat, is daarin de 
bepaling opgenomen dat vóór eind 1995 een algemene herziening van de strategie moest 
plaatsvinden. In de resoluties van het Parlement en de Raad werd uitdrukkelijk om die herziening 
verzocht en deze werd uitgevoerd in 1995. Een voortgangsverslag over de uitvoering van het 
programma, dat op 10 januari 1996 door de Commissie werd aangenomen (COM(95)624 def), 
en een geactualiseerd verslag over de toestand van het milieu van het Europees Milieuagentschap 
van 10 november 1995 zijn het concrete resultaat van het herzieningsproces. 
De belangrijkste doelstelling van het voorstel voor een besluit is op communautair niveau een 
nieuwe politieke impuls te geven aan de uitvoering van het vijfde programma en de algehele 
voortgang op het gebied van duurzame ontwikkeling. Het voorstel heeft tot doel prioritaire acties 
binnen het bestaande programma bij te stellen en toe te spitsen op kerngebieden waarop de 
Gemeenschap het initiatief moet nemen tot opruiming van de in het voortgangsverslag 
aangegeven belemmeringen voor de uitvoering van het programma. 
3. Advies van de Commissie over de amendementen van het Europees Parlement 
3.1 Algemene opmerkingen 
Van de 28 door het Europees Parlement in tweede lezing aangenomen amendementen zijn er 13 
geheel of gedeeltelijk dan wel in principe aanvaardbaar voor de Commissie. De resterende 
15 amendementen krijgen geen steun. Van de 13 aanvaardbare amendementen waren er reeds 4 
in eerste lezing door de Commissie goedgekeurd en in het gewijzigd voorstel van december 1996 
opgenomen. 
3.2 Specifieke opmerkingen 
Aanvaarde amendementen 
De amendementen 15 en 23 zijn volledig aanvaardbaar en waren reeds verwerkt in het gewijzigd 
voorstel van december 1996 (COM(96)648 def). De amendementen 32. 33 en 35 zijn eveneens 
volledig aanvaardbaar aangezien daardoor de oorspronkelijke tekst van de Commissie wordt 
hersteld. 
Wat betreft de amendementen die betrekking hebben op de integratie van het milieubeleid in 
andere beleidstakken, kan de Commissie instemmen met het herformuleren van littera a bis") van 
amendement 7 (landbouw") en littera c bis) van amendement 14 (toerismeY De rest van 
amendement 7 is niet aanvaardbaar omdat het een afzwakking van het voorstel van de Commissie 
inhoudt. De rest van amendement 14 is niet aanvaardbaar omdat die voorziet in de opname van 
het beginsel "de vervuiler betaalt", dat echter reeds in het Verdrag voorkomt, en van het 
onbekende beginsel "de gebruiker van natuurlijke hulpbronnnen betaalt". 
De opname in het ontwerp-besluit van een bepaling over aansprakelijkheid zoals die waarin 
amendement 12 voorziet is acceptabel voor de Commissie, maar aangezien zij w-rkt aan een 
Witboek over dit onderwerp acht zij het verstandiger de algemene formulering ' ..- " ; ? van het 
oorspronkelijke voorstel te handhaven. 
Zij is het in grote lijnen eens met amendement 13 over Persistent Organic Pollutants en heeft dit 
in artikel 11, lid 7, van haar gewijzigd voorstel van december 1996 opgenomen. 
Ten aanzien van de verbreding van het instrumentarium is amendement 17 in een nieuwe 
formulering aanvaardbaar voor de Commissie. De Commissie heeft in december 1996 een 
voorstel inzake strategische milieueffectrapportage ingediend. 
Wat amendement 25 betreft, heeft de Commissie reeds in haar gewijzigd voorstel van december 
1996 melding gemaakt van technische, bestuurlijke en financiële steun voor de geassocieerde 
landen van Midden- en Oost-Europa die kandidaat zijn voor toetreding. 
De amendementen 34 en 37 inzake specifieke milieuthema's (artikel 11) zijn aanvaardbaar voor 
de Commissie voorzover daardoor delen van de oorspronkelijke tekst van de Commissie worden 
hersteld. Andere elementen van die amendementen kunnen om institutionele redenen niet worden 
geaccepteerd. Wel zal een deel van deze suggesties waarschijnlijk worden verwerkt in de 
toekomstige werkprogramma's van de Commissie. 
Niet-aanvaarde amendementen 
De Commissie kan niet instemmen met amendement 1. dat een specifieke verwijzing naar 
artikel 130 R van het Verdrag inhoudt, aangezien dit geen meerwaarde oplevert. 
De Commissie is het niet eens met amendement 2 (en het daarmee samenhangende deel van 
amendement 37) dat voorziet in de verplichting om per 1 januari 1999 in de EU een zo hoog 
mogelijke graad van milieubescherming te bereiken. Dit aspect houdt geen rechtstreeks verband 
met het voorstel voor de herziening van het vijfde programma. De Commissie heeft op basis van 
de gezamenlijke verklaring inzake normen voor de bescherming van milieu en gezondheid en 
voor de veiligheid van producten toegezegd het "acquis communautaire" te herzien en indien 
nodig met voorstellen te komen waarover voor het eind van de in de toetredingsverdragen 
vastgestelde overgangsperiode, namelijk 1 januari 1999, besluiten moeten worden genomen. 
V 
Amendement 3 bevat gedetailleerde verwijzingen naar de conclusies van het Europees 
Milieuagentschap in zijn geactualiseerd verslag over de toestand van het milieu. De Commissie is 
van oordeel dat kan worden volstaan met een eenvoudige verwijzing naar het verslag van het 
Miiieuagentschap, zoals in haar oorspronkelijke voorstel. 
Wat betreft de amendementen 4, 6. 16. 21 en 36. alsook bepaalde delen van de amendementen 17 
en 37 waarin tijdschema's en doelstellingen worden voorgesteld, zouden, gezien de opzet van het 
ontwerpbesluit, door de vaststelling van dergelijke tijdschema's of doelstellingen de data worden 
vastgelegd waarop de Gemeenschap uiterlijk besluiten over de desbetreffende maatregelen zou 
moeten nemen. Dit zou procedurele problemen veroorzaken. 
Amendement 5 is een voorstel om de formulering "zijn de prioriteiten" telkens te vervangen door 
"committeert de Gemeenschap zich aan". De Commissie vindt deze ingreep niet passend. In het 
ontwerp-besluit worden de prioritaire gebieden aangegeven met een globaal overzicht van de 
combinaties van maatregelen die de doelstellingen van het programma kunnen helpen realiseren. 
De formulering "committeert de Gemeenschap zich aan" zou in sterkere mate wettelijk bindend 
zijn omdat de maatregelen daardoor precies zouden worden voorgeschreven, zonder ruimte voor 
de ontwikkeling van andere maatregelen. 
De hele tekst door wordt in een groot aantal amendementen (bijvoorbeeld de nrs. 6. 7. 12. 16. 
17. 20. 21. 22. 24. 36 en bepaalde delen van 34 en 37). de Commissie uitdrukkelijk of impliciet 
de verplichting opgelegd voorstellen in te dienen vóór het programma afloopt of anderszins actie 
te ondernemen. In een aantal gevallen wordt zelfs de reikwijdte en de inhoud van de maatregel 
reeds in detail aangegeven. De Commissie kan deze amendementen niet aanvaarden omdat zij 
afbreuk doen aan het initiatiefrecht van de Commissie zoals omschreven in het Verdrag dan wel 
de reikwijdte van het voorstel van de Commissie inperken of zo gedetailleerd of specifiek zijn dat 
zij niet passen binnen de opzet van het ontwerp-besluit. Dit besluit mag geen gedetailleerd 
werkprogramma voor de Commissie worden. Sommige van de voorgestelde acties zullen wellicht 
in de jaarlijkse werkprogramma's van de Commissie voor de komende jaren worden verwerkt. 
Door amendement 26 wordt het aspect handel en milieu alleen maar in WTO-perspectief 
beschouwd. Bovendien kan de Gemeenschap niet waarborgen dat in de WTO-regels volledig 
rekening wordt gehouden met de noodzaak een hoog milieubeschermingsniveau aan te houden. 
Amendement 27 inzake een "groen BNP" is onaanvaardbaar. Het vijfde programma voorziet niet 
in de berekening van een groen BNP vanaf 1999. Wel staat daarin dat economische indicatoren 
zoals het BNP moeten worden gewijzigd en aangepast op initiatief van de lidstaten en met steun 
van de EG. In de mededeling van 1994 over indicatoren en milieu-accounting is melding gemaakt 
van het feit dat volgens later verricht onderzoek de ontwikkeling van een groen BNP moeilijker is 
dan oorspronkelijk werd aangenomen. Daarom ontwikkelt de Commissie samen met andere 
internationale organisaties en de lidstaten satellietrekeningen als een eerste stap in deze richting. 
Wat betreft de amendementen 36 en 40 en bepaalde delen van 34 inzake specifieke milieuthema's 
(artikel 11), concludeert de Commissie dat deze onaanvaardbaar zijn om institutionele redenen. 
Wel zal een deel van deze suggesties waarschijnlijk worden verwerkt in de toekomstige 
werkprogramma's van de Commissie. 
4. Gewijzigd voorstel 
Naar aanleiding van de tweede lezing van het ontwerp-besluit door het Europees Parlement op 
17 juli 1997 wijzigt de Commissie haar voorstel door drie van de amendementen gedeeltelijk over 
te nemen. Vier andere amendementen waren reeds verwerkt in het gewijzigde voorstel van 
december 1996. De overige voor de Commissie aanvaardbare amendementen vereisen geen 
aanpassing van de tekst van het voorstel van de Commissie. Zij draaien namelijk een aantal bij het 
gemeenschappelijk standpunt van de Raad geïntroduceerde wijzigingen terug en herstellen de 
oorspronkelijke tekst van het Commissievoorstel. 
Gewijzigd voorstel voor een 
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
betreffende de herziening van het beleidsplan en actieprogramma van de Europese Gemeenschap 
inzake het milieu en duurzame ontwikkeling "Op weg naar duurzame ontwikkeling" 
GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT GEWIJZIGD VOORSTEL 
Artikel 2 (2.1.f) (nieuw) 
(fl voorbereidingen voor een stapsgewijze 
hervorming van het gemeenschappelijk 
landbouwbeleid, die ten laatste bij de 
toetreding van nieuwe lidstaten haar beslag 
moet krijgen. De hervorming dient erop 
gericht te zijn steunverlening voortaan te 
koppelen aan duurzame bedrijfsvoering. 
Artikel 2 (2.5.d) (nieuw) 
(d) de verzekering, dat de structuurfondsen 
en het cohesiefonds ingezet worden om 
duurzame vormen van toerisme te 
ondersteunen, alsmede de projecten die door 
de fondsen gefinancierd worden, 
onderworpen worden aan een 
milieueffectrapportage overeenkomstig de 
voorschriften van de verordeningen inzake de 
structuurfondsen en het cohesiefonds en de 
herziene Richtüm 85/337/EEG. 
Artikel 3 (3.2.a) 
(a) ontwikkeling van benaderingen voor (a) ontwikkeling door de Gv: lecnsciiap van 
milieueffectrapportering over plannen en een benadering voor milieueffect­
programma's en bevordering van de rapportering over plannen en programma's 
ontwikkeling van methodologieën, en bevordering door de Gemeeenschap van 
opleidingen en richtsnoeren voor de de ontwikkeling van methodologieën, 
beoordeling van zowel projecten als opleidingen en richtsnoeren voor de 
plannen en programma's; beoordeling van zowel projecten als 
plannen en programma's; 
ISSN 0254-1513 
COM(97)471def. 
DOCUMENTEN 
NL 11 14 17 
Catalogusnummer : CB-CO-97-483-NL-C 
ISBN 92-78-24977-7 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg