ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(74)1297
Vol.1974/0206

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VAN DEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(74)1297 def.
Brussel .10september 1974
VOORSTEL VOOR EEN
RICHTLIJN VAN DERAAD
betreffende deverwijdering vanafvalstoffen
(door deCommissie "bijdeRaad ingediend )
/
COM(74 )1297 def .

T02LICHTIIIG
I.ALGEP--IDEN
Hetonderhavig voorstel voor oenrichtlijn past inhotkader vanhet
actieprogramma vandeGemeenschap ophotgebied vanmilieubescherming van
22november 1973 (l).Uitditprogramma blijkt datdeverwijdering vanafval­
stoffen metvoorrang moet worden behandeld .Voorts heeft deFranse regering ,
inhetkader vandeovereenkomst van 5maart 1973 inzake hetverstrekken van
informatie aan deCommissie endelid-staten met het oogopeeneventuele
harmonisatie indegehele Gemeenschap van deurgentiemaatregelen inzake de
milieubescherming (2),deCommissie eonvoorontwerp vanwetvoorgelegd betref­
fende deverwijdering vanafvalstoffen endeterugwinning enhetopnieuw ge­
bruiken vanmaterialen .DeCommissie heeft deFranse regering inkennis ge­
steld vanhaar voornemen deRaad binnen debij deinformatie –overeenkomst
opgelegde termijnen eenrichtlijn ter zake tedoen toekomen .
Deafvalstoffen zijn eenvandemeest schadelijke verontreinigings -
bronnen wegens degevaren die zijzowel voor degezondheid vandemens als
voor hetmilieu betekenen .Ondanks demoeilijkheden dievooral tewijten zijn
aandeheterogene aard vandeafvalstoffen isdeorganisatie endedoeltref­
fende controle vandeverwijdering hiervan noodzakelijk ,temeer daar depro-
duktie vanresiduen inalle geïndustrialiseerde landen snel toeneemt .
Hoewol optechnisch vlak belangrijke vooruitgang werd geboekt bijde
verwerking vanafvalstoffen ,werd deverwijdering totnutoebeschouwd als
eenprobleem vanvoornamelijk plaatselijk ofregionaal belang .Deze dimensie
zalechter ongetwijfeld snel worden overschreden gezien definanciële con­
sequenties vaneenrationele verwijdering voor eengroot aantal industriële
activiteiten .
Deverwijdering vanafvalstoffen betekent niet alleen denoodzaak
zonder nadeel voor delucht ,hetwater ofdebodem afvalstoffen tevernietigen ;
menmoet bovendien hetverspillen vannatuurlijke hulpbronnen vermijden enhier­
voor hetterugwinnen vanresiduen enhetgebruik vandeopdeze manier ver­
kregen materialen bevorderen .
Ditzijn debelangrijkste doelstellingen vandeze richtlijn ,
tl)PBC112van20.12.1973
(2)PBC9van15.3.1973

Enkele lid-staten van doGemeenschap hebben reeds desbetreffende
wettelijke bepalingen goedgekeurd ofzijn vanplan dittedoen .
DeDuitse wet van 7juni 1972 isdeenige kaderwet die enkel betrek­
king heeft ópdeverwijdering vanafvalstoffen endiereeds vankracht is
geworden .Teneinde alle gevaar voor hetmilieu tevermijden legt deze wet
aandeterritoriale gemeenschappen enaanparticulieren hetgebruik van
speciale installaties opvoor deverwerking ,deopslag endeverwijdering
vanvaste afvalstoffen .Deze installaties moeten overeenstemmen metdoregional
plannen voor deverwijdering vanafvalstoffen .
i
Het opstellen vanplannen speelt eveneens eenbelangrijke rol inhet
project vanhetVerenigd Koninkrijk betreffende deverwijdering vanafval­
stoffen opdebodem :ditproject vormt éénaspect vaneenkaderwet betref­
fende deverontreinigingscontrole .Hen vindt deze zelfde verplichting -echter
beperkt totdeverwijdering vanbepaalde categorieën afvalstoffen -inhet
Franse ,wetsontwerp inzake afvalverwijdering endaterugwinning enhetopnieuw
gebruiken vanmaterialen .Krachtens ditontwerp zijn onder andere degemeenten
verplicht ophungebied eendienst voor verwijdering vanhuisvuil enandere
afvalstoffen teorganiseren ;anderzijds worden doverbruikers verplicht hier­
voor deverschuldigde heffingen tebetalen .
InBelgië enNederland werd indeeerste plaats eenoplossing gezocht
voor gevaarlijke afvalstoffen :ineerstgenoemd land door eenwet inzake
giftige afvalstoffen ,inNederland door eenwet inzake chemische afvalstoffen
enafgewerkte oliën .Krachtens deze wet ,diezich nog inhetontwerp-stadium
bevindt ,ishetverboden zonder vergunning chemische afvalstoffen opofinde
bodem telozen .Bijdeze wetzijn ookdevergoeding voor deverwijdering vajti
afvalstoffen endeheffingen terdekking daarvan geregeld .
Krachtens deDeense wetnr.372van 13juni 1973 betreffende de
milieubescherming isdeMinister vanMilieubescherming gerechtigd eenregle­
ment inzake afvalstoffen uittevaardigen .

-3-
Indeandere lid-staten valt weliswaar deverwijdering vanhuisvuil
vaak onder bijzondere reglementeringen ,maar gelden slechts dealgemene
wetten betreffende debescherming vanhetwater ,delucht endebodem .De
verschillen tussen deze wetgevingen kunnen leiden totfinanciële lasten die
verschillen naar land ,sector ófbedrijf indeGemeenschap enkunnen de
goede werking vandeGemeenschappelijke Markt belemmeren enleiden tot
l
concurrentievervalsing .
Eijgaand voorstel voor eenrichtlijn ,gebaseerd opartikel 100van
hetEEG-Verdrag ,isdanookgericht opdeonderlinge aanpassing vandewet­
gevingen enophetuitwerken vaneencoherent samenstel vanbepalingen ,die
inalle lid-staten vantoepassing zijn .
Alvorens ditvoorstel uittewerken ,heeft deCommissie bovendien
hetadvies ingewonnen van eenwerkgroep vandeskundigen uit deverschillende
landen ,dietottaak haddeproblemen inverband metdeverwijdering vanaf­
valstoffen tebestuderen .Deze groep istweemaal invergadering bijeengekomen -,
Eovendion heeft deCommissie verschillende malen metdewerkgroep
"giftige afvalstoffen "vergaderd .Zijheeft hetvoornemen indenabije toe­
komst bijdeRaad eendesbetreffend voorstel voor eenrichtlijn intedienen .
Het ligt voor dehand datdelid-staten ,zolang ditvoorstel nogniet
vankracht is,strengere bepalingen mogen uitvaardigen voor afvalstoffen die
alsbijzonder gevaarlijk ofmoeilijk teverwerken worden beschouwd ,waarbij
echter wel aandeuit deze richtlijn voortvloeiende verplichtingen moet wordan
voldaan .

II.COMMENTAAR OPSOMMIGE ARTIKELEN
Artikel 1
Dedefinitie vanhetbegrip "afvalstoffen "iszodanig gesteld datde
richtlijn een zoruim mogelijk toepassingsgebied bestrijkt ,waarbij tevens
verschillende interpretaties worden vermoden .Daarom omvat deze definitie ee:o
subjectief eneonobjectief element dierespectievelijk worden uitgedrukt in
"determen "wil zich ontdoen "en"moet zich ontdoen ".Hetsubjectieve element
geeft deopvatting weer datdeafvalstoffen roerende goederen zijn die ,op
hetogenblik waarop dehouder erzich van ontdoet ,voor hemgeheel waardeloos
zijn .Alleen roerende goederen vallen onder deze definitie ;hieruit blijkt
datnaar aard ofbestemming onroerende goederen hier niet onder vallen .De
houder wordt overeenkomstig hetnationale recht vastgesteld .Teneinde leemtï.i
tevermijden moeten ookkennelijk verlaten zaken worden vermeld ,d.w.z .
goederen dieaanniemand toebehoren .
Inalinea 2worden deverschillende fasen vandeverwijdering van
afvalstoffen beschreven waarvan deeersten hetophalen enhettransport zijn ,.
Onder verwerking verstaat menbijvoorbeeld hetreduceren ,deeliminatie van
giftige stoffen ,deontbinding ofookdeverbranding .Hetverschil tussen hei -
lozen endeopslag bestaat hierin :wanneer menafval loost dan ishetde
bedoeling zich hier definitief vanteontdoen ;indien mendaarentegen afval
opslaat dan isditvoorlopig ,teneinde later deze afvalstoffen opnieuw te
gebruiken ofopeenandere manier teverwijderen .Debescherming vanhot
water endelucht tegen deschadelijke invloed vanopslag enlozing vanafval­
stoffen blijft vallen onder dewetten welke betrekking hebben opdebeschermin
vanhetwater resp .vandelucht tegen verontreiniging .
Artikel 2
Krachtens ditartikel worden afvalstoffen ,waarvan deverwijdering
indemeeste gevallen zonder schade voor hetmilieu door specifieke bepalingen
isgeregeld ,uithettoepassingsgebied vanderichtlijn gesloten .

-5-/
Artikel 3
Deorganisatie vandeverwijdering vanafvalstoffen leidt tottamelijk
strenge bepalingen voor allen dieopditgebied werkzaam zijn .Hetgaat erin
deeerste plaats omalle gevaren tevermijden voor degezondheid vandemens <.
Bovendien moeten deeisen waaraan deverwijdering vanafvalstoffen rrneten
voldoen ,omvattend enstreng zijn .Behalve deeventuele schade aanlucht ,
water enbodem moet debescherming vandenatuur envanhetlandschap inaan­
merking worden genomen .Deinartikel 3genoemde' doelstellingen worden nader
omschreven indebepalingen vanderichtlijn .
Artikel 4
Hetterugwinnen enhetopnieuw gebruiken vandeafvalstoffen vormen ,
naast debescherming vandegezondheid envanhetmilieu ,éénvandepeilers
vaneenimderne wetgeving inzake verwijdering vanafvalstoffen .
Artikel 5
Deze bepaling waarborgt datelkland denodige voorwaarden zal
scheppen voor deorganisatie vandeverschillende fasen voor deverwijdering
vanafvalstoffen ,terwijl tegelijkertijd aandelid–staten eenruime vrijheid ,
vanhandelen wordt gelaten .
Artikel 6
Detoekenning vaneenvergunning aanbedrijven diezich metdever-y
werking ,deopslag ofdelozing vanafvalstoffen voor rekening vanderden
bezighouden vormt hetbewijs datdeze bedrijven over denodige installaties
beschikken enlegt tevens debasis voor verdere controle .
Artikel 7
Indeverplichting voor dehouder omzelf zijn afvalstoffen tever­
wijderen zonder schade teberokkenen aan hetmilieu ofdeze aan eenophaal -
bedrijf over tedragen komt hetprincipe "devervuiler betaalt "inderuimste
zintotuiting .Daar bijditartikel delast vanhetverwijderen vanafval­
stoffen niet metvoorrang aandeoverheid wordt opgelegd ,kunnen delid­
staten deze verwijdering organiseren ,hetzij inhetkader vandemarkteconomie ,
hetzij door eenoverheidsdienst teorganiseren .
•••/m••

Artikel 8
Bevoorgeschreven controles zijn noodzakelijk voor hetfunctioneren
vanhetvergunningssysteem . '
Artikel 9
Deverplichting omtoezicht uitteoefenen opdeophaarbedri jven en
opbedrijven ,welke zelf hunafvalstoffen verwijderen completeert hethele
systeem .
Artikel 10
Naast deklassieke hulpmiddelen ,alsverbodsbepalingen envergun­
ningen ,blijkt hetopstellen vaneenplan voor deverwijdering vanafval­
stoffen meer enmaer éénvandamiddelen tezijn diedeverwezenlijking van
eenbeleid inzake milieubescherming mogelijk maken .Inditartikel wordt
alleen melding gemaakt vandeverplichting diedenationale overheid heeft
omeenplan optestellen .Ditplan isniet dwingend tenopzichte vanper­
sonen dieafvalstoffen moeten verwijderen oftenopzichte vanandere betrok­
kenen .-Elkplan moet echter eenreeks elementen bevatten ,diemetname betrek­
king hebben opbijzonder gevaarlijke ofmoeilijk teverwijderen afvalstoffen
endedaarvoor geschikte plaatsen .
Artikel 11
Dedeelneming vandehouders vanafvalstoffen indeverwij derings-
kosten indegevallen waar hetophaal -ofverwi jderingsbedrijf deze kosten
niet kandekken door deveredeling vandoafvalstoffen stemt overeen methet
principe "devervuiler 'betaalt ".Uitgegaan wordt vandeveronderstelling dat
delaatste houder devervuiler is.Ditvormt eenpraktische oplossing die
zowel aanzet totveredeling vanafvalstoffen alsbijdraagt totdecontinuïteit *
vandegrondstoffen voorziening.' ■ '•>

Axtikelen 12en13
Teneinde tövermijden dat'nationale reglementeringen "betreffende
hetindehandel brengen ofverspreiden van "bepaalde produkten ,hetterug­
winnen ofhetopnieuw gebruiken vanresiduen ,invloed uitoefenen opdewerkin
vandeGemeenschappelijke Karkt ,moet elkproject vaneendergelijke regle­
mentering aandeCommissie worden medegedeeld .

VOORSm VOOR EEN RICHTLIJN
BETREFFENDE HST VERWIJDEREN VAN AFVALSTOFFEN
DERAAD VANDEEUROPESE GliîSENSCHAPPEN ,
GELET ophetVerdrag totinstelling vandeEuropese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid opartikel 100vanditVerdrag ,
GEZIEN hetvoorstel vandeCommissie ,
GEZIEN hetadvies vanhetEuropees Parlement ,
GEZIEN hetadvies vanhetEconomisch enSociaal Comité ,
OVERWEGENDE datdenationale wetgevingen inzake verwijdering vanafvalst offe
vanlid-staat totlid-staat verschillen ,datdeze afwijkingen dehandel
binnen deGemeenschap belemmeren endientengevolge vandirecte invloed zijn
opdewerking vandeGemeenschappelijke Harkt ,
OVERWEGENDE datiedere reglementering ophetgebied vandeverwijdering van
afvalstoffen alsvoornaamste doelstelling moet hebben debescherming vanhet
milieu tegen deschadelijke invloeden veroorzaakt door deophaling ,het
transport ,deverwerking ,deopslag endelozing vanafvalstoffen ,
OVERWEGENDE dathetvanbelang isdeterugwinning vanafvalstoffen enhet
gebruik vanteruggewonnen materialen tebevorderen ten einde denatuurlijke
hulpbronnen tebeschermen ,
OVERWEGENDE dathetactieprogramma vandeEuropese Gemeenschappen inzake het
milieu ,dat isgoedgekeurd door deRaad derEuropese Gemeenschappen ende
vertegenwoordigers vanderegeringen derlid-stat enindeRaad bijeen ,inde
verklaring van22november 1973 (l)denadruk legt opdenoodzaak vanconmu -
nautaire acties metinbegrip vandeharmonisatie vandewetgevingen ,
(1)PBC112van20.12.1973

-9-
OVjfiHwBGEMDE dat eendoeltreffende encoherente reglementering inzake ver­
wijdering vanafvalstoffen ,diedeintracommunautaire handel niet belemmert
endeconcurrentievoorwaarden niet aantast ,zoumoeten worden toegepast op
roerende goederen waarvan dehouder zich wil ofmoet ontdoen enoproerende
goederen diekennelijk zijn verlaten ,metuitzondering vanradioactieve
afvalstoffen ,afval afkomstig uitmijn-enlandbouw enafgewerkte oliën die
ineenbijzondere reglementering zouden moeten worden opgenomen ,
OVERWEGENDE dat ,voor debescherming vanhotmilieu ,eenvergunningsmechanisme
moet zijn opgenomen voor bedrijven diezich metdeverwerking ,deopslag of
delozing vanafvalstoffen voor rekening vanderden bezighouden , toezicht
opbedrijven diehuneigen afvalstoffen verwijderen alsmede opdiewelke de
afvalstoffen vanderden ophalen ,eneenplan inzake essentiële gegevens die
inaanmerking moeten worden genomen bijdeverschillende manieren waarop
afvalstoffen worden verwijderd ,
OVERWEGENDE datdehouder vanafvalstoffen krachtens hetprincipe "dever-,
vuiler betaalt "hetdeel vandeverwij deringskost enopzich moet nemen dat
niet door deveredeling vanafvalstoffen wordt gedekt ,
HEEFT DEVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :

■VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN
BETREFFENDE DEVERWIJDERING VAN AFVALSTOFFEN
Artikel 1
Indezinvandeze richtlijn betekent
-afvalstoffen :alle residuen vaneenproduktie -ófgebruiksproces enmeer
algemeen enig roerend goed waarvan dehouder zich wil ofmoet ontdoen of
diekennelijk zijn verlaten ;
-verwijdering thetophalen ,hettransport endeverwerking vanafvalstoffen
alsmede deopslag endelozing hiervan opofindebodem »
Artikel 2
Niet onder hettoepassingsgebied vandeze richtlijn vallen :
a)radio-actieve afvalstoffen ;
b)..afvalstoffen .dieontstaan' bijdeprospectie ,winning ,verwerking enopslag
vandelfstoffen ,alsmede bijdeexploitatie vansteengroeven ;
c)devolgende landbouwaf valstoffen :kadavers ,fecaliSn enandere stoffen
diebijdelandbouw worden gebruikt ;
d)deinrichtlijn bedoelde afgewerkte olie .
Artikel 3
Delid-staten nemen alle vereiste maatregelen opdat alle afvalstoffen
worden verwijderd
r-zonder gevaar opteleveren voor degezondheid vandemens ;
-zonder risico voor hetwater ,delucht endebodem ;
-zonder schade teveroorzaken aandenatuur enhet landschap .
Artikol 4
Delid-staten nemen alle .nodige maatregelen omdeterugwinning enhet
opnieuw gebruiken vanafvalstoffen tebevorderen .

Artikel 5
Door delid-staten wordt /worden debevoegde instantie ofinstanties
opgericht opaangewezen dievoor eenbepaald gebied belast zijn metde
planning enorganisatie van ,deafgifte vanvergunningen voor enhettoezicht
opdewerkzaamheden inverband metdeverwijdering vanafvalstoffen .
Artikel 6
Elkbedrijf datzich bezighoudt metdeverwerking ,opslag oflozing
vanafvalstoffen voor rekening vanderden moet over eenvergunning vande
bevoegde instantie beschikken ;hieraan zijn voorwaarden verbonden ,diemet
name betrekking hebben op :
a)types enhoeveelheden teverwerken afvalstoffen :
b)toetepassen methoden ;
c)tenemen voorzorgsmaatregelen ;
d)hetbijhouden vaneenregister vangegevens over dewerkzaamheden vanhet
bedrijf .
Artikel 7
Delid-staten nemen denodige maatregelen opdat elke houder vanafval­
stoffen deze afgeeft aaneenparticuliere ofopenbare ophaaldienst .ofaan een
bedrijf alsbedoeld inartikel 6,donwelzelf voor deverwijdering overeen­
komstig deinartikel 3opgenomen principes zorg .draagt .
Artikel 8
Deinartikel 6genoemde bedrijven worden periodiek gecontroleerd
door debevoegde instemt ie,metname wat het inacht nemen vandevergunnings -
voorwaarden betreft .
Artikel 9
Debedrijven diehuneigen afvalstoffen verwijderen ,alsmede die
welke afvalstoffen ophalen zijn onderworpen aantoezicht door debevoegde
instantie .

-12-
Artikel 10
Dobevoegde instantie isgehouden eenplan optestellen datonder
meer omvat s
a)detypos onhoeveelheden afvalstoffen dieophaar gebied moeten worden
verwijderd ,metvermelding vandeafvalstoffen diealsbijzonder gevaar­
lijk ofmoeilijk teverwerken worden beschouwd ;
b)depersonen diegemachtigd zijn omdeze afvalstoffen teverwijderen ;
c)deverwijderingsmethoden endekosten daarvan ;
d)dehiervoor geschikte plaatsen enuitrusting .
Artikel 11
Dehouder dieafvalstoffen overdraagt aaneenophaaldienst ofaan
eenbedrijf alsbedoeld inartikel 6moet datdeel vandeverwijderingskoster !
dragen diedeze dienst ofditbedrijf niet kandekken door deveredeling van
degenoemde afvalstoffen .
Artikel 12
Delid-staten stellen deCommissie t.z.t .opdehoogte vanalle
ontwerp-reglementeringen voor het indehandel brengen enverspreiden van
produkten diewegens hunaard ,samenstelling ,volume ofhoevoelheid eenbron
vantechnische moeilijkheden kunnen vormen ofaanleiding kunnen zijn tot
buitensporige verwijderingskosten ,ofookdeterugwinning enhetopnieuw
gebruiken vanresiduen indeweg staan .
Artikel 13
Delid-staten stellen deCommissie t.z.t .opdohoogte vanalle
ontwerp-reglementeringen gericht ophetbevorderen vandeterugwinning van
materialen enhetgebruik vanteruggewonnen materialen voor bepaalde procédés
enopdebeperking vanhetgebruik vanbepaalde natuurlijke grondstoffen
wanneer deze kunnen worden vervangen door teruggewonnen materialen .
•••/•*•

-13-
Artikel 14
Omdetwee jaar stelt elke lid-staat eenverslag opover destand
vandeverwijdering vanafvalstoffen opzijn grondgebied endient -ditver­
slag bijdeCommissie indiehetaandeandere lid-staten voorlegt .
Artikel 15
Binnen 18maanden nakennisgeving vandeze richtlijn voeren delid­
staten denoodzakelijke maatregelen inomaanhetdaarin gestelde tevoldoen
zijbrengen deCommissie onmiddellijk opdehoogte vandeze maatregelen .
Artikel 16
Delxd-staten dragen erzorg voor datdeCommissie inkennis wordt
gesteld vandenationale bepalingen diezijoverwegen intevoeren ophet
door derichtlijn bestreken gebied .
Artikel 17
Dezo richtlijn xsgericht aandelid-staten .