MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT

Technische aanpassing van het financieel kader voor 2017 in overeenstemming met de ontwikkeling van het bni en aanpassing van de middelen voor het cohesiebeleid



(Artikel 6 en artikel 7 van Verordening nr. 1311/2013 van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020)

1.Inleiding

Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020 (de MFK-verordening), zoals gewijzigd bij Verordening (EU, Euratom) 2015/623 van de Raad van 21 april 2015 en aangepast bij de technische aanpassing voor 2016, bevat de tabel van het financieel kader voor de EU-28 voor 2014-2020, uitgedrukt in prijzen van 2011 (tabel 1).

In artikel 6, lid 1, van de MFK-verordening is bepaald dat de Commissie ieder jaar vóór de begrotingsprocedure van het begrotingsjaar n+1 overgaat tot de technische aanpassing van het meerjarig financieel kader (MFK) op grond van de ontwikkeling van het bruto nationaal inkomen (bni) van de EU en van de prijzen, en dat de resultaten van deze aanpassing worden meegedeeld aan de Raad en het Europees Parlement. Wat de prijzen betreft, zijn de uitgavenmaxima tegen lopende prijzen vastgesteld op grond van de in artikel 6, lid 2, van de MFK-verordening vermelde vaste deflator van 2%. Wat de ontwikkeling van het bni betreft, zijn de meest recente economische prognoses in deze mededeling opgenomen.

Tegelijkertijd worden volgende berekeningen door de Commissie verricht: de marge die onder het overeenkomstig Besluit 2007/436/EG, Euratom vastgestelde maximum van de eigen middelen beschikbaar blijft, het absolute bedrag van de marge voor onvoorziene uitgaven bedoeld in artikel 13, de in artikel 5 bedoelde overkoepelende marge voor betalingen en de in artikel 14 van de MFK-verordening bedoelde overkoepelende marge voor vastleggingskredieten. Voorts moet op grond van artikel 3, lid 1, van de MFK-verordening het submaximum van rubriek 2 met betrekking tot marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse betalingen worden aangepast ingevolge de overdrachten tussen pijler I en plattelandsontwikkeling overeenkomstig de rechtshandeling tot vaststelling van deze overdrachten.

Overeenkomstig artikel 7 van de MFK-verordening bekijkt de Commissie in 2016, bij haar technische aanpassingen voor begrotingsjaar 2017, de totale toewijzingen die voor de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" in het kader van het cohesiebeleid 2017-2020 aan alle lidstaten zijn gedaan, opnieuw.

Het doel van deze mededeling is het resultaat van de overeenkomstig artikel 6 van de MFK-verordening gedane technische aanpassingen (EU-28) voor het begrotingsjaar 2017 en van de herziening van de middelen voor het cohesiebeleid en de overeenkomstige aanpassing van de maxima overeenkomstig artikel 7 van de MFK-verordening aan de Raad en het Europees Parlement voor te leggen.

2.Aanpassing van de middelen voor het cohesiebeleid (artikel 7)

Artikel 7 bepaalt dat de Commissie de totale toewijzingen die voor de doelstelling "investeren in groei en werkgelegenheid" in het kader van het cohesiebeleid 2017-2020 aan alle lidstaten zijn gedaan, herbekijkt door de in de desbetreffende basishandeling bepaalde toewijzingsmethode toe te passen op basis van de meest recente statistische gegevens die op dat tijdstip beschikbaar zijn en van de vergelijking, voor de lidstaten waarvoor een aftopping geldt, tussen het voor de periode 2014-2015 geconstateerde gecumuleerd nationaal bbp en het in 2012 geraamde gecumuleerd nationaal bbp. De toewijzingen worden aangepast telkens wanneer er een gecumuleerde afwijking is van meer dan +/ 5 %. Terzelfder tijd wordt bekeken of de lidstaten nog voor het Cohesiefonds in aanmerking komen en telt de Commissie, wanneer een lidstaat voor het eerst voor die steun in aanmerking komt, het daaruit voortvloeiende bedrag op bij, en brengt zij, wanneer een lidstaat niet langer voor die steun in aanmerking komt, het daaruit voortvloeiende bedrag in mindering op de voor de jaren 2017 tot en met 2020 aan die lidstaat toegewezen middelen.

Artikel 7, lid 4, bepaalt dat de vereiste aanpassing in gelijke delen over de jaren 2017 tot en met 2020 wordt gespreid en dat de maxima voor de betalingskredieten eveneens dienovereenkomstig worden gewijzigd om een geordende ontwikkeling ten opzichte van de kredieten voor vastleggingen te waarborgen. Overeenkomstig artikel 7, lid 5, mag het totale netto-effect van de aanpassingen, ongeacht of dit positief of negatief is, niet meer dan 4 miljard EUR bedragen (in prijzen van 2011).

2.1.Resultaten van de herziening van de middelen voor het cohesiebeleid

De herziening omvat:

a)Voor elke lidstaat, een herziening van de toewijzingen voor 2017-2020 gebaseerd op de jongste beschikbare statistieken en op grond van dezelfde methode als voor de vaststelling van de oorspronkelijke toewijzingen zoals beschreven in de punten 1 tot en met 16 van bijlage VII bij Verordening (EU) nr. 1303/2013;

b)Voor de lidstaten waarvoor een aftopping geldt (Bulgarije, Estland, Kroatië, Letland, Litouwen, Polen, Roemenië en Slowakije), een vergelijking van het waargenomen bbp van 2014 en 2015 met de in 2012 gemaakte prognoses voor dezelfde twee jaren;

c)Een beoordeling van het in aanmerking komen voor het Cohesiefonds op basis van het bni per hoofd van de bevolking voor de periode 2012-2014 ten opzichte van het gemiddelde van de EU-27.

Voor de indicatoren met betrekking tot de nationale en regionale rekeningen (bbp, bni en bevolking), hebben de statistieken voor de herziening van de middelen voor het cohesiebeleid betrekking op de jaren 2012, 2013 en 2014. Voor de indicatoren met betrekking tot de arbeidsmarkt en het onderwijsniveau hebben de gebruikte statistieken betrekking op de jaren 2013, 2014 en 2015.

De beoordeling van het in aanmerking komen voor het Cohesiefonds leidt in één geval tot een verandering: Cyprus komt volledig in aanmerking voor steun uit het Cohesiefonds in de periode 2017-2020, wat resulteert in een bijkomend bedrag van 19,4 miljoen EUR.

Vanwege het effect van de economische crisis op de sociaaleconomische situatie in de EU zou het resultaat van de toepassing van de methode van toewijzing op grond van de meest recente statistieken een totaal bedrag aan extra middelen zijn dat hoger is dan het maximum van 4 miljard EUR in prijzen van 2011 dat in artikel 7, lid 5, is vastgesteld. De positieve en negatieve aanpassingen worden daarom naar evenredigheid verminderd om deze drempel te respecteren.