A4-0294/98

Resolutie over het jaarverslag 1997 van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving over de stand van de drugsproblematiek in de Europese Unie (C4-0552/97)

Het Europees Parlement,

- gezien het jaarverslag 1997 van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving over de stand van de drugsproblematiek in de Europese Unie (C4-0552/97),

- gelet op verordening (EEG) nr. 302/93 van de Raad van 8 februari 1993 tot oprichting van een Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving ((PB nr. L 36 van 12.2.1993, blz. 1.)),

- gezien het driejarig programma voor de werkzaamheden 1998-2000 van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving,

- gezien zijn resolutie van 15 juni 1995 ((PB nr. C 166 van 3.7.1995, blz. 116.)) over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over een actieplan van de Europese Unie voor de drugsbestrijding (1995-1999),

- na overdracht van de beslissingsbevoegdheid aan de Commissie openbare vrijheden en binnenlandse zaken, overeenkomstig artikel 52 van het Reglement,

- gezien het verslag van de Commissie openbare vrijheden en binnenlandse zaken en de adviezen van de Commissie juridische zaken en rechten van de burger en de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbescherming (A4-0294/98),

A. overwegende dat de taak van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (EWDD) eruit bestaat om op Europees niveau objectieve en betrouwbare informatie te leveren over drugs en drugsverslavingsproblematiek, de vergelijkbaarheid van deze informatie te verbeteren en deze informatie te verspreiden ten einde de Gemeenschap en haar lidstaten voor de vaststelling van maatregelen en acties een volledig overzicht van het probleem te verschaffen,

B. overwegende dat de verordening tot oprichting van een Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving vijf werkterreinen vaststelt waarop het centrum actief moet worden, namelijk vraag en terugdringing van de vraag naar drugs, nationale en communautaire strategieën en beleid, internationale samenwerking en geopolitiek van het aanbod, controle op de handel in drugs, psychotrope stoffen en precursoren, en de gevolgen van het verschijnsel drugs voor de producerende, verbruikende en doorvoerlanden,

C. overwegende dat het EWDD volgens de bijlage bij genoemde verordening in de eerste drie jaar van haar werkzaamheden prioriteit moest verlenen aan de vraag en terugdringing van de vraag naar drugs, en dat deze periode in 1997 werd afgesloten, en dat het EWDD is verzocht zijn bevoegdheden te verruimen door bijvoorbeeld een bijdrage te leveren tot de bestrijding van het witwassen van geld,

D. overwegende dat na drie jaar van werkzaamheden van het EWDD op dit gebied de gegevens over de vraag en de terugdringing van de vraag in de Europese Unie, die op nationaal niveau door de knooppunten van het REITOX-netwerk zijn verzameld en op Europees niveau door het Waarnemingscentrum zijn verwerkt, bij lange na nog niet werkelijk vergelijkbaar zijn omdat de fundamentele definities niet zijn gestandaardiseerd en het verzamelen van gegevens niet volgens uniforme criteria plaatsvond,

E. overwegende dat zowel de lidstaten alsook de instellingen van de Europese Unie voor het vaststellen van maatregelen en acties op het gebied van de drugs dringend behoefte hebben niet alleen aan vergelijkbare informatie maar ook aan evaluatie van de doeltreffendheid van de verschillende nationale beleidsvormen op het gebied van drugs, en dat zij moeten inzien dat de REITOX-centra hiervoor onontbeerlijk zijn,

F. overwegende dat het proces inzake het vaststellen van onderzoeksprioriteiten en het harmoniseren van de definities en methodes inzake het verzamelen en analyseren van gegevens niet alleen bindend zijn voor het EWDD, maar vooral voor de lidstaten die moeten samenwerken zowel op het niveau van de bestuursraad als op dat van het REITOX-netwerk,

G. overwegende dat het jaarverslag over 1997, dat betrekking heeft op gegevens van het jaar 1996 en de onderwerpen vraag en vermindering van de vraag alsmede anti-drugsstrategieën behandelt een duidelijke verbetering inhoudt ten opzichte van het vorige jaarverslag en allerlei interessante informatie bevat, maar nog geen voldoende basis biedt voor de beoordeling van de vraag naar drugs in de Europese Unie en de doeltreffendheid van nationale beleidsvormen,

H. overwegende dat het EWDD voor het begrotingsjaar 1996 5,84 miljoen ecu en voor het jaar 1997 6,3 miljoen ecu ter beschikking stond uit de begrotingsmiddelen van de Europese Gemeenschap,

I. overwegende dat het Europees Parlement binnen de bestuursraad van het EWDD wordt vertegenwoordigd door twee vertegenwoordigers, de Commissie door twee vertegenwoordigers en elke lidstaat door een vertegenwoordiger, en dat dit orgaan beslist over de jaarlijkse onderzoeksprioriteiten van het EWDD,

J. overwegende dat het tweede driejarige werkprogramma (1998-2000) van het Waarnemingscentrum voor drugs opnieuw de nadruk legt op vermindering van de vraag alsmede een eerste stap zet op het gebied van het verzamelen van informatie en de analyse van de nationale en communautaire strategieën en beleidsvormen,

1. verzoekt het EWDD op korte termijn haar inspanningen met het oog op de normalisering van het verzamelen van bepaalde sleutelgegevens op het gebied van de vermindering van de gezondheidsrisico's en de vraag (zoals drugsdoden, infectiepercentages, misdrijven door drugsverslaafden, gegevens over het huidige drugsverbruik) te versterken;

2. is verheugd over de in het jaarverslag 1997 van het EWDD in vergelijking met het jaarverslag 1995 te constateren vooruitgang en verzoekt het EWDD om onverwijld de noodzakelijke verbeteringen aan te brengen en een betrouwbare, vergelijkbare methodiek, datasystemen en sleutelindicatoren te ontwikkelen;

3. is ingenomen met het feit dat één van de zwaartepunten in het verslag de vraag en de beperking van de vraag is, zoals het Parlement in zijn resolutie van 13 mei 1992 over gezondheidsonderricht en drugsmisbruik in de lidstaten van de Europese Gemeenschap en de Raad van Europa ((PB C 150 van 15.06.1992, blz. 42. )) heeft gevraagd,

4. neemt nota van de in deel I van het jaarverslag 1997 gegeven analyse van de nieuwe trends op het gebied van synthetische drugs en verwijst in dit verband naar zijn resolutie van 12 mei 1998 over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de controle op nieuwe synthetische drugs (designer drugs) ((Deel II, punt 6 van de notulen van die datum.)) en dringt met klem aan op de omzetting hiervan;

5. verzoekt de lidstaten bij het uitvoeren van onderzoek op het gebied van drugs voor coördinatie met het Waarnemingscentrum voor drugs te zorgen zodat de vergelijkbaarheid van gegevens op Europees niveau in de toekomst beter kan worden gewaarborgd; benadrukt het belang van de werkzaamheden van de nationale knooppunten (REITOX), wier gegevens en verslagen van doorslaggevend belang zijn als basis van de werkzaamheden van het EWDD; verzoekt derhalve de lidstaten toereikende financiële middelen aan deze centra ter beschikking te stellen en te waarborgen dat zij in staat zijn en gestimuleerd worden om met het EWDD en elkaar samen te werken om ervoor te zorgen dat de verzamelde gegevens beter vergelijkbaar zijn en het EWDD dientengevolge beter in staat is zinvolle conclusies te trekken;

6. wijst op het feit dat in een aantal gevallen in de lidstaten sprake is van een splitsing tussen de operationele en beleidsbevoegdheden van de REITOX-centra; benadrukt het belang van de werkzaamheden van de nationale knooppunten wier gegevens en verslagen van doorslaggevend belang zijn als basis van de werkzaamheden van het EWDD en gaat ervan uit dat zij hun taken kunnen verrichten met optimale stimulansen en een minimale beleidsinterventie door de nationale overheden;

7. verzoekt het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving om in aansluiting op de dataverwerking ook een evaluatie op te stellen van de diverse anti-drugsstrategieën en deze voor te leggen aan het Parlement en de Raad ter ondersteuning bij de besluitvorming;

8. roept het Waarnemingscentrum op een marketingplan op te stellen dat rekening houdt met de behoeften van de afnemers van zijn rapporten en onderzoeken;

9. verzoekt het EWDD gemeenschappelijke definities en indicatoren uit te werken om tot een kosten-batenanalyse te komen van de beleidsmaatregelen inzake drugs en van de proefprojecten die in de verschillende lidstaten van de Unie lopen, waarbij niet alleen moet worden gelet op de aspecten van de volksgezondheid, maar ook op de sociale en economische aspecten en op die van de openbare orde;

10. stemt ermee in dat het jaarverslag van het Waarnemingscentrum voornamelijk in schriftelijke vorm wordt ingediend en wordt geschraagd met aanvullende verslagen over specifieke onderwerpen; is echter van oordeel dat het EWDD niet mag volstaan met een jaarverslag over de stand van de drugsproblematiek en verwacht dat het Waarnemingscentrum diepgaande analyses van bovengenoemde gebieden opstelt, die ter beschikking worden gesteld van alle instellingen op dit gebied in de lidstaten en op Europees niveau;

11. beveelt het Europees Waarnemingscentrum voor drugs aan voortaan meer ruchtbaarheid te geven aan de handzame samenvatting van zijn jaarverslag, zodat deze kan dienen als referentie voor algemeen gebruik;

12. acht het noodzakelijk dat het EWDD ermee begint de toetredingskandidaten in Midden- en Oost-Europa alsmede Cyprus op te nemen in het REITOX-netwerk en gegevens uit deze landen in aanmerking te nemen in haar verslagen en analyses van de situatie;

13. acht het noodzakelijk dat het EWDD binnen afzienbare tijd ook aandacht besteedt aan de tot nu toe niet in aanmerking genomen werkterreinen die in de verordening over de instelling van de EWDD als prioriteit zijn vastgesteld en verzoekt het centrum om een werkplan voor de langere termijn op te stellen en te presenteren, waaruit blijkt in welk tijdskader het voornemens is deze prioritaire werkterreinen te behandelen;

14. steunt het voornemen van het EWDD om in het kader van zijn publicaties de informatie over juridische vraagstukken te verbeteren en uit te breiden en daartoe een CD-ROM uit te brengen met alle op Europees niveau bestaande wettelijke maatregelen ten aanzien van drugs;

15. hecht groot belang aan een duidelijk inzicht in de werkverhouding en eventuele knelpunten tussen het Europees Waarnemingscentrum en de knooppunten, zodat op basis van een evaluatie maatregelen kunnen worden genomen, gericht op het tot stand brengen van verbeteringen;

16. pleit ervoor dat de groei van het budget van het Europees Waarnemingscentrum tevens consequenties heeft voor de financiële middelen die de knooppunten ter beschikking staan;

17. onderstreept dat het EWDD ervoor dient te zorgen dat zijn driejaarlijkse en jaarlijkse werkprogramma's en andere relevante werkresultaten op zo kort mogelijke termijn worden voorbereid en automatisch en snel worden doorgegeven aan het Europees Parlement, de Raad en de Commissie; verlangt dat deze verslagen zo mogelijk door de directeur van het EWDD aan zijn Commissie openbare vrijheden en binnenlandse zaken worden voorgelegd;

18. acht het noodzakelijk de communicatie en samenwerking tussen het Parlement en het EWDD te verbeteren en te intensiveren, met name via zijn vertegenwoordigers in de bestuursraad van het EWDD;

19. onderstreept dat de twee door het Parlement benoemde vertegenwoordigers tenminste een keer per jaar een vergadering van zijn Commissie openbare vrijheden en binnenlandse zaken moeten bijwonen en objectief verslag moeten uitbrengen over het functioneren van het Waarnemingscentrum;

20. wenst een vroegtijdige evaluatie van de organisatie van het EWDD met inbegrip van het aantal personeelsleden en hun rol in de organisatie; wenst tevens te worden geïnformeerd over de omvang en doelmatigheid van het bureau en de bestuursraad van het EWDD;

21. verzoekt het Europees Waarnemingscentrum voor drugs met het oog op de binnenkort te verwachten aanneming van het nieuwe actieprogramma van de EU voor de drugsbestrijding het betrouwbare en vergelijkbare statistieken en gegevens te verstrekken, opdat goed gefundeerde beslissingen kunnen worden genomen en dringt er bij het centrum op aan de samenwerking met UNDCP op te voeren, teneinde de statistische werkzaamheden van het centrum te versterken;

22. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving alsmede aan de regeringen en parlementen van de lidstaten en de kandidaat-lidstaten.