P8_TC1-COD(2018)0250

Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing vastgesteld op 13 maart 2019 met het oog op de vaststelling van Verordening (EU) …/… van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van het Fonds voor interne veiligheid

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 82, lid 1, artikel 84 en artikel 87, lid 2,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,

Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité,

Gezien het advies van het Comité van de Regio's,

Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure (1),

Overwegende hetgeen volgt:

Het waarborgen van Hoewel de interne nationale veiligheid is een een exclusieve bevoegdheid van de lidstaten blijft, vereist de bescherming ervan samenwerking en coördinatie op het niveau van de Unie. Interne veiligheid is een gezamenlijke taak gemeenschappelijke opgave waaraan de EU-instellingen, de ter zake relevante agentschappen van de Unie en de lidstaten , met hulp van de privésector en het maatschappelijk middenveld, samen een bijdrage dienen te leveren. In de Europese veiligheidsagenda van april 2015 (2) hebben de Commissie, de Raad van de Europese Unie en het Europees Parlement gemeenschappelijke prioriteiten voor de periode 2015-2020 vastgesteld, die door de Raad zijn bevestigd in de vernieuwde interneveiligheidsstrategie van juni 2015 (3) en door het Europees Parlement in zijn resolutie van juli 2015 (4) . Deze gezamenlijke strategie had als doel om voor de periode 2015-2020 het strategisch kader voor de werkzaamheden op het gebied van interne veiligheid op EU-niveau te bepalen en de voornaamste actieprioriteiten vast te stellen om een doeltreffende respons van de Unie op de veiligheidsdreigingen te waarborgen, met name op het gebied van het bestrijden van terrorisme, het voorkomen van radicalisering , met name op het gebied van het voorkomen en bestrijden van terrorisme en het voorkomen van radicalisering, met inbegrip van onlineradicalisering, en gewelddadig extremisme, onverdraagzaamheid en discriminatie , het ontwrichten van georganiseerde criminaliteit en de strijd tegen cybercriminaliteit. [Am. 1]

De leiders van 27 lidstaten , de Europese Raad, het Europees Parlement en de Europese Commissie hebben in de op 25 september maart 2017 ondertekende Verklaring van Rome hun verbintenis bevestigd een Unie te bouwen die veilig en zeker is, een Unie waar alle burgers zich veilig voelen en zich vrij kunnen bewegen, een Unie waarvan de buitengrenzen beveiligd zijn, een Unie met een efficiënt, verantwoord en duurzaam migratiebeleid met eerbied voor de internationale normen, een Europa dat vastbesloten is het terrorisme en de georganiseerde criminaliteit te bestrijden. [Am. 2]

Het fonds moet financiële steun verlenen om het hoofd te bieden aan de nieuwe uitdagingen die gepaard gaan met de aanzienlijke toename van bepaalde soorten misdrijven, zoals betalingsfraude, seksuele uitbuiting van kinderen en wapenhandel, die de jongste jaren via internet worden gepleegd (“gedigitaliseerde criminaliteit”). [Am. 4]

De financiering uit de begroting van de Unie dient te worden geconcentreerd op activiteiten waarbij optreden van de Unie voor een meerwaarde kan zorgen ten opzichte van optreden door de lidstaten alleen. Overeenkomstig artikel 84 en artikel 87, lid 2, VWEU moet de financiering dienen voor maatregelen ter stimulering en ondersteuning van het optreden van de lidstaten op het gebied van misdaadpreventie , gemeenschappelijke opleidingen en politiële en justitiële samenwerking waarbij alle bevoegde autoriteiten van de lidstaten en de agentschappen van de Unie betrokken zijn, met name met betrekking tot de uitwisseling van informatie, betere operationele samenwerking en ondersteuning van inspanningen om de capaciteiten voor het bestrijden en voorkomen van criminaliteit te versterken. De steun uit het fonds mag niet worden gebruikt ter dekking van exploitatiekosten en activiteiten die verband houden met de essentiële taken van de lidstaten op het gebied van de handhaving van de openbare orde en de bescherming van de binnenlandse en de nationale veiligheid, zoals bedoeld in artikel 72 VWEU. [Am. 5]

Om het Schengenacquis en het volledige internemarktgebied van de Unie te behouden en de werking ervan te versterken, zijn de lidstaten er met ingang van 6 april 2017 toe verplicht om EU-burgers die de buitengrenzen van de EU overschrijden, systematisch te controleren aan de hand van relevante databanken. Voorts heeft de Commissie een aanbeveling tot de lidstaten gericht opdat deze beter gebruik zouden maken van politiecontroles en grensoverschrijdende samenwerking. Solidariteit tussen de lidstaten, duidelijkheid over de taakverdeling, eerbiediging van de grondrechten en fundamentele vrijheden en de rechtsstaat alsook een sterke nadruk op het mondiale perspectief en op de noodzakelijke samenhang met de externe dimensie van veiligheid moeten de kernbeginselen zijn waardoor de Unie en de lidstaten zich laten leiden bij het ontwikkelen van een echte en doeltreffende veiligheidsunie. [Am. 6]

Om de lidstaten in staat te stellen bij te dragen aan de ontwikkeling en uitvoering van een echte en doeltreffende veiligheidsunie die een hoog niveau van interne veiligheid in de gehele Europese Unie moet waarborgen, dient de Unie adequate financiële steun aan de lidstaten te verlenen door een Fonds voor interne veiligheid (hierna “het fonds” genoemd) op te richten en te beheren.

Het fonds dient te worden uitgevoerd met volledige inachtneming van de waarden die zijn neergelegd in artikel 2 van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU), van de rechten en beginselen die zijn verankerd in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, alsook van de internationale verplichtingen van de Unie op het gebied van de mensenrechten. Met deze verordening wordt met name gestreefd naar een volledige eerbiediging van de grondrechten , zoals het recht op menselijke waardigheid, het recht op leven, het verbod op foltering en onmenselijke of vernederende behandeling of bestraffing, het recht op bescherming van persoonsgegevens, de rechten van het kind en het recht op een doeltreffende voorziening in rechte. Zij is bovendien gericht op de bevordering van de toepassing van het beginsel van non-discriminatie . [Am. 7]

Op grond van artikel 3 VEU moet het fonds ondersteuning bieden aan activiteiten die de bescherming van kinderen tegen geweld, misbruik, uitbuiting en verwaarlozing waarborgen. Het fonds moet ook waarborgen voor en hulp aan kindgetuigen en -slachtoffers ondersteunen, met name aan onbegeleide kinderen of kinderen die anderszins toezicht behoeven.

De bewustmaking van rechtshandhavingspersoneel omtrent kwesties die verband houden met alle vormen van racisme, waaronder antisemitisme en zigeunervijandigheid, is een belangrijke succesfactor voor de interne veiligheid. Bewustmakingscursussen en opleidingsmaatregelen voor rechtshandhavers moeten derhalve worden opgenomen in het toepassingsgebied van het fonds, teneinde capaciteiten voor de opbouw van vertrouwen op lokaal niveau uit te breiden. [Am. 8]

In overeenstemming met de gezamenlijke prioriteiten die op het niveau van de Unie zijn vastgesteld om een hoog niveau van veiligheid in de Unie te waarborgen, moet het fonds steun verlenen voor acties die gericht zijn tegen de belangrijkste veiligheidsdreigingen, en in het bijzonder tegen het voorkomen en bestrijden van terrorisme en gewelddadig extremisme, met inbegrip van radicalisering, onverdraagzaamheid en discriminatie, zware en georganiseerde criminaliteit, en cybercriminaliteit, en die tot doel hebben bijstand en bescherming te verlenen aan slachtoffers van misdrijven en kritieke infrastructuur te beschermen . Met het oog op de totstandbrenging van een echte veiligheidsunie zal het fonds er ook voor zorgen dat de Unie en haar lidstaten goed toegerust zijn om het hoofd te bieden aan veranderende en opkomende dreigingen , bijvoorbeeld illegale handel, onder andere via onlinekanalen, hybride dreigingen en chemische, biologische, radiologische en nucleaire dreigingen . Hiertoe moet financiële steun worden verleend om de informatie-uitwisseling, de operationele samenwerking en de nationale en collectieve capaciteiten te verbeteren. [Am. 9]

De financiële steun die binnen het brede kader van het fonds wordt verleend, dient met name ter ondersteuning van de uitwisseling van en toegang tot informatie, alsook de justitiële en politiële samenwerking en preventie op het gebied van zware en georganiseerde criminaliteit, illegale wapenhandel, corruptie, het witwassen van geld, drugshandel, milieucriminaliteit, uitwisseling van en toegang tot informatie, terrorisme, mensenhandel, het uitbuiten van vluchtelingen en irreguliere immigratie migranten, ernstige arbeidsuitbuiting , seksuele uitbuiting en seksueel misbruik, waaronder van kinderen en vrouwen , de verspreiding van afbeeldingen van kindermisbruik en kinderporno, en cybercriminaliteit. Het fonds moet ook voorzien in ondersteuning voor het beschermen van mensen, openbare ruimten en kritieke infrastructuur tegen veiligheidsgerelateerde incidenten en voor het doeltreffend beheren van veiligheidsgerelateerde risico's en crisissen, onder meer via gemeenschappelijke opleidingen, de ontwikkeling van gemeenschappelijk beleid (strategieën, beleidscycli, programma's en actieplannen), wetgeving en praktische samenwerking. [Am. 10]

Het fonds moet rechtshandhavingsautoriteiten bijstand verlenen, ongeacht hun organisatiestructuur naar nationaal recht. Daarom moeten acties waarbij met interne veiligheidstaken belaste strijdkrachten betrokken zijn, ook voor steun uit het fonds in aanmerking komen, voor zover dergelijke acties bijdragen tot de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen van het fonds. In noodsituaties en om ernstige risico's voor de openbare veiligheid aan te pakken en te voorkomen, ook in de nasleep van een terroristische aanslag, moeten acties van strijdkrachten op het grondgebied van de lidstaat in aanmerking komen voor steun uit het fonds. Vredeshandhavings- of defensieacties buiten het grondgebied van de lidstaat mogen in geen geval in aanmerking komen voor bijstand uit het fonds. [Am. 11]

Het effect van financiering door de Unie moet worden gemaximaliseerd door publieke en de private financiële middelen in te zetten, te bundelen en als hefboom te laten fungeren. Het fonds moet het maatschappelijk middenveld, met inbegrip van niet-gouvernementele organisaties, alsook het Europese bedrijfsleven aanzetten en stimuleren tot een actieve en zinvolle deelname aan en betrokkenheid bij de ontwikkeling en de uitvoering van het veiligheidsbeleid , met name op het vlak van cyberveiligheid ; hierbij kunnen, afhankelijk van de doelstelling van het fonds, in voorkomend geval ook nog andere relevante actoren, agentschappen en andere organen van de Unie, derde landen en internationale organisaties worden betrokken. Er moet echter voor worden gezorgd dat de steun uit het fonds niet wordt gebruikt om wettelijke of openbare taken aan particuliere actoren te delegeren. . [Am. 12]

Binnen het brede kader van de drugsbestrijdingsstrategie van de Unie waarin wordt gepleit voor een evenwichtige benadering gebaseerd op een gelijktijdige reductie van vraag en aanbod, moet de financiële steun die in het kader van het fonds wordt verleend, alle acties ondersteunen die zijn gericht op preventie en bestrijding van drugshandel (reductie van vraag en aanbod), en in het bijzonder maatregelen tegen het produceren, vervaardigen, extraheren, verkopen, vervoeren en in- en uitvoeren van illegale drugs, met inbegrip van het bezit en de aanschaf met het oog op drugshandelgerelateerde activiteiten. Wat het drugsbeleid betreft, moet met name preventie aan bod komen in het fonds. Met het oog op verdere synergieën en duidelijkheid in dit verband moeten deze elementen van de doelstellingen op drugsgebied — die in de periode 2014-2020 onder het programma Justitie vielen — in het fonds worden geïntegreerd.

Om ervoor te zorgen dat het fonds een doeltreffende bijdrage levert aan een hoog niveau van interne veiligheid in de gehele Europese Unie en aan de ontwikkeling van een echte veiligheidsunie, moet het fonds worden gebruikt op een manier die een maximale Europese toegevoegde waarde toevoegt aan heeft voor het optreden van de lidstaten. [Am. 13]

In het belang van de solidariteit binnen de Unie, en in een geest van gedeelde verantwoordelijkheid voor de veiligheid in de Unie, moeten lidstaten waar tekortkomingen of risico's worden vastgesteld, met name naar aanleiding van een Schengenevaluatie, de betrokken kwesties adequaat aanpakken door de in hun programma beschikbare middelen te gebruiken om uitvoering te geven aan op grond van Verordening (EU) nr. 1053/2013 van de Raad (7) vastgestelde aanbevelingen.

Om bij te dragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het fonds, dienen de lidstaten ervoor te zorgen dat de prioriteiten van hun programma's gericht zijn op bijdragen tot de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen van het fonds, dat de gekozen prioriteiten in overeenstemming zijn met de uitvoeringsmaatregelen als vastgesteld in bijlage II artikel 3 bis , en dat de verdeling van middelen over de doelstellingen in verhouding staat tot de uitdagingen en behoeften en waarborgt dat de algemene beleidsdoelstelling kan worden bereikt. [Am. 14]

Er moet worden toegezien op de samenhang en complementariteit van het fonds met andere financieringsprogramma's van de Unie op het gebied van veiligheid. Er wordt met name gestreefd naar gezorgd voor synergieën met het Fonds voor asiel en migratie, het Fonds voor geïntegreerd grensbeheer (bestaande uit het bij Verordening (EU) X opgerichte instrument voor grensbeheer en visa en het bij Verordening (EU) X opgerichte instrument voor douanecontroleapparatuur), de andere fondsen van het cohesiebeleid die onder Verordening (EU) X ([GB-verordening] vallen, het onderdeel veiligheidsonderzoek van het bij Verordening (EU) X ingestelde programma Horizon Europa, het bij Verordening (EU) X ingestelde programma Rechten en waarden, het bij Verordening (EU) X ingestelde programma Justitie, het bij Verordening (EU) X ingestelde programma Digitaal Europa en het bij Verordening (EU) X ingestelde InvestEU-programma. Er moet met name worden gestreefd naar synergieën op het gebied van de beveiliging van infrastructuur en openbare ruimten, cyberveiligheid , de bescherming van slachtoffers en de preventie van gewelddadig extremisme, met inbegrip van radicalisering. Doeltreffende coördinatiemechanismen zijn van essentieel belang om beleidsdoelstellingen met maximale doeltreffendheid te verwezenlijken, schaalvoordelen te benutten en overlapping tussen acties te voorkomen. [Am. 15]

De in het kader van het fonds gesteunde maatregelen in of met betrekking tot derde landen dienen te worden genomen in volledige synergie, samenhang en complementariteit met andere acties buiten de Unie die door de externe financieringsinstrumenten van de Unie worden ondersteund. In het bijzonder dient bij de uitvoering van dergelijke acties te worden gestreefd naar volledige samenhang met de beginselen en de algemene doelstellingen van het externe optreden, en het buitenlands beleid van de Unie en het beleid voor ontwikkelingshulp ten aanzien van het land of de regio in kwestie. Met betrekking tot de externe dimensie moet het fonds de samenwerking met derde landen versterken op terreinen die van belang zijn voor de interne veiligheid van de Unie, zoals de bestrijding van terrorisme en radicalisering, de samenwerking met rechtshandhavingsautoriteiten van derde landen in de strijd tegen terrorisme (onder meer via detachering en gezamenlijke onderzoeksteams) , illegale handel in met name wapens, drugs, bedreigde soorten en cultuurgoederen , zware en georganiseerde criminaliteit en corruptie, mensenhandel en migrantensmokkel. [Am. 16]

Financiering uit de begroting van de Unie dient te worden geconcentreerd op activiteiten waarbij het optreden van de Unie voor een meerwaarde kan zorgen ten opzichte van acties door de lidstaten alleen. Aangezien veiligheid een intrinsiek grensoverschrijdende dimensie heeft, is een krachtige, gecoördineerde respons van de Unie noodzakelijk. De uit hoofde van deze verordening verleende financiële steun strekt dan ook met name tot het versterken van de nationale en Europese capaciteiten op het gebied van veiligheid.

Een lidstaat kan worden geacht niet aan het relevante acquis van de Unie te voldoen, ook wat betreft het gebruik van operationele steun uit hoofde van dit fonds, als hij zijn verplichtingen op grond van de Verdragen op het gebied van veiligheid niet is nagekomen, als er een duidelijk risico bestaat dat hij bij het uitvoeren van het acquis inzake veiligheid een waarde van de Unie ernstig schendt of als in een evaluatieverslag in het kader van het Schengenmechanisme voor evaluatie en toezicht tekortkomingen op het betrokken gebied zijn vastgesteld.

Zodra in een lidstaat sprake blijkt te zijn van fundamentele tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat, dient de Unie op grond van Verordening (EU) X van het Europees Parlement en de Raad (8) maatregelen te nemen om de begroting te beschermen. Verordening (EU) X moet van toepassing zijn op het fonds. [Am. 17]

In deze verordening moeten de initiële, voor de lidstaten bestemde bedragen worden vastgesteld, berekend op basis van de criteria in bijlage I.

Deze initiële bedragen moeten de grondslag vormen voor langetermijninvesteringen van de lidstaten op het gebied van veiligheid. Om rekening te houden met veranderingen in de interne en externe veiligheidsdreigingen of in de uitgangssituatie, moet tussentijds een aanvullend bedrag aan de lidstaten worden toegekend, dat wordt gebaseerd op de laatste beschikbare statistische gegevens, zoals uiteengezet in de verdeelsleutel, rekening houdend met de stand van uitvoering van het programma. [Am. 19]

De kritieke infrastructuur die de lidstaten moeten beschermen, moet worden weerspiegeld in de verdeling van de beschikbare middelen van het fonds. [Am. 20]

Omdat uitdagingen op het gebied van veiligheid voortdurend veranderen, moet de toewijzing van de financiële middelen aan de veranderende interne en externe dreigingssituatie worden aangepast en moet de financiering worden toegespitst op de prioriteiten met de hoogste toegevoegde waarde voor de Unie. Om tegemoet te komen aan dringende behoeften en aan veranderingen in het beleid en in de prioriteiten van de Unie, en om de financiering toe te spitsen op acties met een hoge toegevoegde waarde voor de Unie, zal een deel van de financiering periodiek worden toegewezen aan specifieke acties, acties van de Unie en noodhulp via een thematische faciliteit. [Am. 21]

De lidstaten moeten met een hogere bijdrage van de Unie worden aangemoedigd om een deel van de aan hun programma toegewezen middelen te gebruiken voor acties opgenomen in bijlage IV , vooral vanwege hun hoge Europese toegevoegde waarde of hun prioritaire status voor de Unie . [Am. 22]

Een deel van de beschikbare middelen van het fonds kan ook worden verdeeld voor de uitvoering van specifieke acties waarvoor een gezamenlijke inspanning van de lidstaten vereist is of waarvoor, in geval van nieuwe ontwikkelingen in de Unie, aan een of meer lidstaten aanvullende financiële middelen ter beschikking moeten worden gesteld. Deze specifieke acties moeten door de Commissie in haar werkprogramma's worden vastgesteld.

Het fonds moet bijdragen in de operationele kosten in verband met interne veiligheid, en moet de lidstaten in staat stellen capaciteiten te reserveren die cruciaal zijn voor de hele Unie. Deze steun bestaat uit de volledige terugbetaling van een reeks specifieke kosten in verband met de doelstellingen van het fonds en moet integraal deel uitmaken van de programma's van de lidstaten.

Om de verwezenlijking van de beleidsdoelstelling van dit fonds op nationaal niveau te complementeren aan de hand van programma's van de lidstaten, dient het fonds ook ondersteuning te bieden voor acties op het niveau van de Unie. Dergelijke acties moeten algemene strategische doelen binnen het toepassingsgebied van het fonds dienen die betrekking hebben op beleidsanalyse en innovatie, transnationale vormen van onderling leren en partnerschap en het beproeven van nieuwe initiatieven en acties in de hele Unie of tussen bepaalde lidstaten. In dit verband moet de samenwerking tussen de inlichtingendiensten van de lidstaten worden aangemoedigd om te zorgen voor de nodige informatie-uitwisseling zodat zij terrorisme en zware en georganiseerde criminaliteit doeltreffender kunnen bestrijden en meer inzicht hebben in de grensoverschrijdende aard daarvan. Het fonds moet de lidstaten ondersteunen in hun inspanningen om beste praktijken met elkaar uit te wisselen en om gemeenschappelijke opleidingen te stimuleren, zodat tussen de inlichtingendiensten onderling en tussen de inlichtingendiensten en Europol een cultuur van samenwerking en wederzijds vertrouwen ontstaat. . [Am. 23]

Om de Unie beter in staat te stellen om onmiddellijk te reageren op veiligheidsgerelateerde incidenten of nieuwe dreigingen voor de Unie, moet het mogelijk zijn om noodhulp te bieden overeenkomstig het bij deze verordening ingestelde kader. Het verlenen van noodhulp hoeft daarom niet beperkt te blijven tot de ondersteuning van nood- en langetermijnmaatregelen of het aanpakken van situaties waarin de noodzaak om op te treden, terug te voeren is op ontoereikende administratieve organisatie en onvoldoende operationele planning bij de bevoegde instanties.

Om met de nodige flexibiliteit actie te ondernemen en op nieuwe behoeften te reageren, moeten aan de gedecentraliseerde agentschappen de nodige aanvullende financiële middelen ter beschikking kunnen worden gesteld voor het uitvoeren van bepaalde dringende taken. Wanneer de taak zo dringend is dat het budget van de betrokken gedecentraliseerde agentschappen niet meer tijdig kan worden gewijzigd, moet aan deze agentschappen noodhulp, onder meer in de vorm van subsidies, kunnen worden verleend in overeenstemming met de prioriteiten en initiatieven die op het niveau van de Unie door de EU-instellingen zijn vastgesteld.

Gezien de transnationale aard van de acties van de Unie en om gecoördineerde acties te bevorderen ter verwezenlijking van de doelstelling om het hoogste niveau van veiligheid in de Unie te waarborgen, moeten gedecentraliseerde agentschappen begunstigden van acties van de Unie kunnen zijn, onder meer in de vorm van subsidies. Dergelijke steun moet aansluiten bij de prioriteiten en initiatieven die op het niveau van de Unie door de instellingen van de Unie zijn vastgesteld om voor Europese toegevoegde waarde te zorgen. [Am. 24]

De beleidsdoelstelling van dit fonds zal mede worden gerealiseerd via financiële instrumenten en begrotingsgaranties in het kader van de beleidscomponenten van het InvestEU-fonds. Financiële steun moet worden gebruikt om marktfalen of suboptimale investeringssituaties aan te pakken, op evenredige wijze, en de acties mogen particuliere financiering niet overlappen of verdringen, of de concurrentie op de interne markt verstoren. De acties moeten een duidelijke toegevoegde waarde voor Europa hebben.

In deze verordening worden de financiële middelen voor het Fonds voor interne veiligheid vastgelegd die voor het Europees Parlement en de Raad in de loop van de jaarlijkse begrotingsprocedure het voornaamste referentiebedrag vormen in de zin van punt Xvan het Interinstitutioneel Akkoord van X tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline, de samenwerking in begrotingszaken en een goed financieel beheer (9) .

Verordening (EU, Euratom) nr. [nieuw Financieel Reglement] (10) (het Financieel Reglement) is van toepassing op het fonds. De verordening bevat regels voor de uitvoering van de Uniebegroting, daaronder begrepen regels voor subsidies, prijzen, aanbestedingen, indirecte uitvoering, financiële bijstand, financiële instrumenten en begrotingsgaranties. Om te zorgen voor samenhang bij de uitvoering van de financieringsprogramma's van de Unie, moet het Financieel Reglement van toepassing zijn op de acties in het kader van het Fonds voor interne veiligheid die in direct of indirect beheer dienen te worden uitgevoerd.

Voor het uitvoeren van acties in gedeeld beheer dient het fonds deel uit te maken van een samenhangend kader bestaande uit de onderhavige verordening, het Financieel Reglement en Verordening (EU) X [GB-verordening] (11) . In geval van conflicterende bepalingen heeft onderhavige verordening voorrang op Verordening (EU) X [GB-verordening]. [Am. 159]

Verordening (EU) X [GB-verordening] stelt het kader vast voor actie door het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling (EFRO), het Europees Sociaal Fonds Plus (ESF+), het Cohesiefonds, het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij (EFMV), het Fonds voor asiel, en migratie en integratie (AMIF), het Fonds voor interne veiligheid (ISF) en het instrument voor grensbeheer en visa (BMVI) in het kader van het Fonds voor geïntegreerd grensbeheer (IBMF), en omvat met name de regels inzake programmering, toezicht en evaluatie, beheer en controle voor in gedeeld beheer uitgevoerde EU-fondsen. Daarnaast moeten in de onderhavige verordening de doelstellingen van het Fonds voor interne veiligheid worden omschreven en specifieke bepalingen worden vastgesteld betreffende de activiteiten die met de steun van dit fonds kunnen worden gefinancierd. [Am. 26]

Om te waarborgen dat het fonds acties ondersteunt met betrekking tot alle specifieke doelstellingen van het fonds, en dat de verdeling van de middelen over deze doelstellingen in verhouding staat tot de uitdagingen en behoeften, zodat de doelstellingen kunnen worden verwezenlijkt, moet voor elke specifieke doelstelling van het fonds een minimumpercentage van de toewijzing uit het fonds worden vastgesteld, voor zowel de nationale programma's als de thematische faciliteit. [Am. 27]

Bepalend voor de keuze van zowel de vorm van financiering als de wijze van uitvoering ervan in het kader van deze verordening is of deze geschikt is om de doelstellingen van de acties te bereiken en om resultaten te boeken, rekening houdend met, met name, de kosten van controles, de administratieve belasting en het verwachte risico van niet-naleving. Dit moet mede omvatten dat het gebruik wordt overwogen van vaste bedragen, forfaits en eenheidskosten, en van financiering die niet gekoppeld is aan kosten, zoals bedoeld in artikel 125, lid 1, van het Financieel Reglement.

Overeenkomstig het Financieel Reglement, Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 van het Europees Parlement en de Raad (12) , Verordening (Euratom, EG) nr. 2988/95 van de Raad (13) , Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad (14) en Verordening (EU) 2017/1939 van de Raad (15) moeten de financiële belangen van de Unie worden beschermd door middel van evenredige maatregelen, daaronder begrepen voorkoming, opsporing, correctie en onderzoek van onregelmatigheden en fraude, terugvordering van verloren gegane, onverschuldigd betaalde of onjuist bestede financiële middelen alsmede, in voorkomend geval, oplegging van administratieve en/of strafrechtelijke sancties. In het bijzonder kan het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) overeenkomstig Verordening (EU, Euratom) nr. 883/2013 en Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 administratieve onderzoeken uitvoeren, onder meer door middel van controles en verificaties ter plaatse, om vast te stellen of er sprake is van fraude, corruptie of andere onwettige activiteiten waardoor de financiële belangen van de Unie worden geschaad. Overeenkomstig Verordening (EU) 2017/1939 van de Raad kan het Europees Openbaar Ministerie (EOM) fraude en andere onwettige activiteiten onderzoeken en vervolgen die de financiële belangen van de Unie als bedoeld in Richtlijn (EU) 2017/1371 van het Europees Parlement en de Raad (16) schaden. Overeenkomstig het Financieel Reglement dient elke persoon of entiteit die middelen van de Unie ontvangt, ten volle mee te werken aan de bescherming van de financiële belangen van de Unie en de nodige rechten en toegang te verlenen aan de Commissie, OLAF, het EOM en de Europese Rekenkamer (ERK), alsmede ervoor te zorgen dat derden die betrokken zijn bij de uitvoering van middelen van de Unie gelijkwaardige rechten verlenen. De lidstaten moeten ten volle samenwerken en de instellingen, agentschappen en organen van de Unie alle nodige assistentie verlenen bij de bescherming van de financiële belangen van de Unie. De resultaten van onderzoeken naar onregelmatigheden of fraude in verband met het fonds moeten ter beschikking worden gesteld aan het Europees Parlement. [Am. 28]

De horizontale financiële voorschriften die het Europees Parlement en de Raad op basis van artikel 322 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie hebben vastgesteld, zijn van toepassing op deze verordening. Deze voorschriften zijn vastgelegd in het Financieel Reglement en betreffen met name de procedure voor het opstellen en uitvoeren van de begroting via subsidies, aanbestedingen, prijzen en indirecte uitvoering, alsmede de controle van de verantwoordelijkheid van de financiële actoren. Op grond van artikel 322 VWEU vastgestelde voorschriften hebben tevens betrekking op de bescherming van de begroting van de Unie in geval van algemene tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten, aangezien de eerbiediging van de rechtsstaat een essentiële voorwaarde is voor een goed financieel beheer en doeltreffende EU-financiering.

Overeenkomstig artikel 94 van Besluit 2013/755/EU van de Raad (17) komen personen en entiteiten die gevestigd zijn in landen en gebieden overzee (LGO), in aanmerking voor financiering overeenkomstig de voorschriften en doelstellingen van het fonds en eventuele regelingen die van toepassing zijn op de lidstaat waarmee een LGO banden heeft.

Op grond van artikel 349 VWEU en in overeenstemming met de mededeling van de Commissie “Een nieuw en strategisch sterker partnerschap met de ultraperifere gebieden van de EU” (18) , die de Raad in zijn conclusies van 12 april 2018 heeft bekrachtigd, moeten de betrokken lidstaten erop toezien dat hun programma's gericht zijn op de specifieke uitdagingen waarmee de ultraperifere regio's worden geconfronteerd. Het fonds ondersteunt deze lidstaten met adequate middelen om deze regio's op gepaste wijze te helpen. [Am. 29]

Krachtens de punten 22 en 23 van het Interinstitutioneel Akkoord over beter wetgeven van 13 april 2016 (19) moet het fonds worden geëvalueerd op basis van gegevens die uit hoofde van specifieke voorschriften voor monitoring worden verzameld, waarbij echter overregulering en administratieve lasten, in het bijzonder voor de lidstaten, moeten worden vermeden. Waar passend kunnen in die voorschriften ook meetbare indicatoren worden opgenomen op basis waarvan gegevens over de effecten van het fonds in de praktijk worden verzameld. Om de resultaten van het fonds te kunnen meten, moeten voor elke specifieke doelstelling van het fonds indicatoren en bijbehorende streefdoelen worden vastgesteld. Deze indicatoren moeten kwalitatieve en kwantitatieve indicatoren omvatten. [Am. 30]

Om recht te doen aan het belang van de strijd tegen de klimaatverandering, in overeenstemming met de toezeggingen van de Unie om de Overeenkomst van Parijs en de duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties ten uitvoer te leggen, zal dit fonds bijdragen aan de integratie van klimaatactie in alle beleidsdomeinen en aan de verwezenlijking van het streefdoel om gedurende de periode van het MFK 2021-2027 globaal 25 % en zo spoedig mogelijk en uiterlijk in 2027 30 % van de EU-begrotingsuitgaven te gebruiken ter ondersteuning van klimaatdoelstellingen. Acties ter zake zullen worden vastgesteld tijdens de voorbereiding en uitvoering van het fonds, en worden heroverwogen in het kader van de betrokken evaluatie- en beoordelingsprocessen. [Am. 31]

Via deze indicatoren en de financiële verslaglegging moeten de Commissie en de lidstaten toezien op de uitvoering van het fonds overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van Verordening (EU) X [GB-verordening] en de onderhavige verordening. Om haar toezichthoudende rol naar behoren te vervullen, moet de Commissie de daadwerkelijk uitgegeven bedragen uit het fonds in een bepaald jaar kunnen vaststellen. Bij de verslaglegging over de jaarrekeningen van hun nationale programma's aan de Commissie moeten de lidstaten daarom een onderscheid maken tussen terugvorderingen, voorfinancieringsbetalingen aan eindbegunstigden en de vergoeding van daadwerkelijk verrichte uitgaven. Teneinde de controle en monitoring van de uitvoering van het fonds te vergemakkelijken, moet de Commissie deze bedragen opnemen in haar jaarlijkse uitvoeringsverslag voor het fonds. De Commissie moet het Europees Parlement en de Raad jaarlijks een overzicht van de aanvaarde jaarlijkse prestatieverslagen voorleggen. De Commissie moet het Europees Parlement en de Raad op verzoek de volledige tekst van de jaarlijkse prestatieverslagen ter beschikking stellen. [Am. 32]

Met het oog op de aanvulling en wijziging van niet-essentiële elementen van deze verordening moet aan de Commissie de bevoegdheid worden gedelegeerd om overeenkomstig artikel 290 VWEU wetgevingshandelingen vast te stellen met betrekking tot werkprogramma's voor de thematische faciliteit, de in bijlage IV opgenomen lijst van acties die in aanmerking komen voor een hoger medefinancieringspercentage, operationele steun en de verdere ontwikkeling van het kader voor toezicht en evaluatie. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadplegingen overgaat, onder meer op deskundigenniveau, en dat die raadplegingen gebeuren in overeenstemming met de beginselen die zijn vastgelegd in het Interinstitutioneel Akkoord over beter wetgeven van 13 april 2016. [Am. 33]

Om te zorgen voor eenvormige voorwaarden voor de uitvoering van deze verordening, dienen aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden te worden verleend. Deze bevoegdheden dienen te worden uitgeoefend volgens Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad (20) . De onderzoeksprocedure moet worden toegepast voor uitvoeringshandelingen waarin de gezamenlijke verplichtingen van de lidstaten worden vastgesteld, met name inzake het verstrekken van informatie aan de Commissie, en de raadplegingsprocedure moet worden toegepast voor de vaststelling van uitvoeringshandelingen betreffende de methoden voor het verstrekken van informatie aan de Commissie in het kader van de programmering en verslaglegging, aangezien dit een zuiver technische kwestie is. [Am. 34]

Overeenkomstig artikel 3 van Protocol nr. 21 betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland ten aanzien van de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht, gehecht aan het VEU en het VWEU, en onverminderd artikel 4 van dat protocol, neemt/heeft Ierland [niet deel aan de vaststelling van deze verordening en is deze niet bindend voor, noch van toepassing in deze lidstaat/meegedeeld dat het wenst deel te nemen aan de vaststelling en toepassing van deze verordening].

Het is passend dat de periode waarin deze verordening van toepassing is, in overeenstemming wordt gebracht met die van Verordening (EU, Euratom) X tot vaststelling van het meerjarig financieel kader van de Raad (21) ,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

HOOFDSTUK I

ALGEMENE BEPALINGEN

“terrorisme”: elk van de opzettelijke gedragingen of misdrijven als omschreven in Richtlijn (EU) 2017/541 van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bestrijding van terrorisme (27) .

“paraatheid”: elke maatregel specifieke maatregelen die ten doel heeft hebben risico's in verband met mogelijke terroristische aanslagen of andere veiligheidsgerelateerde incidenten te voorkomen of te beperken; [Am. 42]

“LETS”: het Europees opleidingsprogramma voor rechtshandhaving (European Law Enforcement Training Scheme) dat rechtshandhavingsambtenaren in staat moet stellen zich de kennis en vaardigheden eigen te maken die zij nodig hebben om georganiseerde en zware grensoverschrijdende criminaliteit en terrorisme doeltreffend te voorkomen en te bestrijden door efficiënte samenwerking, zoals uiteengezet in de mededeling van de Commissie van 27 maart 2013 tot vaststelling van een Europees LETS (24) en zoals bedoeld in de Cepol-verordening (25) ; [Am. 41]

“justitiële samenwerking”: justitiële samenwerking in strafzaken; [Am. 40]

“uitwisseling van en toegang tot informatie”: de veilige verzameling, opslag, verwerking, analyse en uitwisseling van informatie die relevant is voor de in artikel 87 VWEU vermelde autoriteiten en voor Europol , Eurojust en het Europees Openbaar Ministerie, die betrekking heeft op het voorkomen, opsporen, onderzoeken en vervolgen van strafbare feiten, met name terrorisme en cybercriminaliteit, alsook grensoverschrijdende zware en georganiseerde criminaliteit , en die is verwerkt overeenkomstig de toepasselijke voorschriften van de Unie inzake gegevensbescherming ; [Am. 39]

“EU-beleidscyclus”: een inlichtingengestuurd en multidisciplinair initiatief dat de voornaamste dreigingen op het gebied van zware en georganiseerde criminaliteit waarmee de Unie wordt geconfronteerd, moet bestrijden door de samenwerking te bevorderen tussen de lidstaten, de instellingen van de Unie, de agentschappen van de Unie op het gebied van justitie en binnenlandse zaken en, in voorkomend geval, derde landen en specifieke internationale organisaties; [Am. 38]

“Empact-acties”: acties in het kader van het Europees multidisciplinair platform tegen criminaliteitsdreiging (Empact) (23) . Empact is een gestructureerd multidisciplinair samenwerkingsplatform van de betrokken lidstaten, instellingen en agentschappen van de Unie, alsmede derde landen, internationale organisaties en andere publieke en private partners, dat tot doel heeft prioritaire dreigingen op het gebied van georganiseerde en zware internationale criminaliteit in het kader van de EU-beleidscyclus aan te pakken;

“cybercriminaliteit”: digitale criminaliteit, dit wil zeggen misdrijven die alleen kunnen worden gepleegd aan de hand van ICT-apparaten en -systemen (ICT=informatie- en communicatietechnologie), waarbij de apparaten en de systemen hetzij als instrument voor het plegen van het misdrijf hetzij als voornaamste doelwit van het misdrijf worden gebruikt, en gedigitaliseerde criminaliteit, dat wil zeggen traditionele misdrijven, zoals seksuele uitbuiting van kinderen, waarvan de schaal of het bereik kan worden vergroot door het gebruik van computers, computernetwerken of andere vormen van ICT; [Am. 37]

“kritieke infrastructuur”: voorzieningen, netwerken, systemen of delen daarvan die van essentieel belang zijn voor het behoud van vitale maatschappelijke functies, de gezondheid, de veiligheid, de beveiliging, de economische welvaart of het maatschappelijk welzijn, en waarvan de verstoring, de beschadiging of vernietiging aanzienlijke gevolgen zou hebben in een lidstaat of in de Unie doordat die functies ontregeld zouden raken;

“voorkoming van criminaliteit”: alle maatregelen die ten doel hebben criminaliteit en gevoelens van onveiligheid onder de burgers terug te dringen of mede terug te dringen als bedoeld in artikel 2, lid 2, van Besluit 2009/902/JBZ van de Raad (22) ;

“blendingverrichting”: een door de begroting van de Unie ondersteunde actie, onder meer in het kader van blendingfaciliteiten overeenkomstig artikel 2, lid 6, van het Financieel Reglement, waarbij niet-terugbetaalbare vormen van steun en/of financiële instrumenten uit de begroting van de Unie worden gecombineerd met terugbetaalbare vormen van steun van instellingen voor ontwikkelingsfinanciering of andere openbare financiële instellingen, alsmede van commerciële financiële instellingen en investeerders;

4. De gefinancierde acties operaties worden uitgevoerd met respect voor volledige inachtneming van de grondrechten en de menselijke waardigheid en de waarden die zijn neergelegd in artikel 2 VEU, en de financiering wordt opgeschort en teruggevorderd in geval van duidelijk en deugdelijk bewijs dat de acties bijdragen tot de schending van die rechten . In het bijzonder voldoen de acties operatie aan de bepalingen van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, het Unierecht inzake gegevensbescherming en het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden (EVRM). Met name besteden de lidstaten bij Er wordt bijzondere aandacht besteed aan de uitvoering van acties waar mogelijk bijzondere aandacht aan het bijstaan en beschermen van operaties in verband met kwetsbare personen, in het bijzonder kinderen en niet-begeleide minderjarigen. [Am. 49]

3. In het kader van de in lid 2 bedoelde specifieke doelstellingen wordt het fonds uitgevoerd aan de hand van onder meer de in bijlage II artikel 3 bis genoemde uitvoeringsmaatregelen. [Am. 48]

ontwikkeling van een gemeenschappelijke inlichtingencultuur door de ondersteuning van contacten, wederzijds vertrouwen en begrip en wederzijdse leerprocessen, en de verspreiding van knowhow en beste praktijken tussen de inlichtingendiensten van de lidstaten en met Europol, met name door middel van gezamenlijke opleidingen en de uitwisseling van deskundigen. [Am. 47]

ondersteuning van inspanningen om de noodzakelijke versterking van de capaciteiten van de lidstaten op het gebied van de bestrijding en de voorkoming van criminaliteit, met inbegrip van terrorisme, te versterken cybercriminaliteit en gewelddadig extremisme, met inbegrip van radicalisering , met name door middel van nauwere samenwerking tussen overheidsinstanties, de relevante agentschappen van de Unie, het maatschappelijk middenveld en particuliere partners uit actoren, in en tussen de verschillende lidstaten , en civiele crisisbeheersing na een veiligheidsgerelateerd incident . [Am. 46]

toename verbetering en vergemakkelijking van de uitwisseling van relevante en nauwkeurige informatie tussen en binnen de rechtshandhavingsautoriteiten rechtshandhavings- en justitiële autoriteiten van de lidstaten, andere bevoegde instanties van de lidstaten en andere relevante organen van de Unie, alsook met name Europol en Eurojust, en in voorkomend geval met derde landen en internationale organisaties; [Am. 44]

1. De beleidsdoelstelling van het fonds bestaat erin onder meer via nauwere samenwerking bij te dragen aan een hoog niveau van veiligheid in de Unie, met name door terrorisme en gewelddadig extremisme, met inbegrip van radicalisering, zware georganiseerde misdaad en cybercriminaliteit aan te voorkomen en te pakken bestrijden en door slachtoffers van misdrijven te helpen en te beschermen. Daarnaast steunt het fonds de paraatheid in verband met en het beheer van veiligheidsgerelateerde incidenten. [Am. 43]

4. Het fonds draagt bij tot de verwezenlijking van de in artikel 3, lid 2, onder c bis), bedoelde specifieke doelstelling door zich te richten op de volgende uitvoeringsmaatregelen:

het opsporen, beoordelen en verhelpen van kwetsbaarheden in kritieke infrastructuur en IT-apparatuur met een hoge marktpenetratie teneinde aanvallen op informatiesystemen en kritieke infrastructuur te voorkomen, bijvoorbeeld door middel van controles van de code van gratis en open software, de vaststelling en ondersteuning van bug-bounty-programma's of penetratietests.

het aankopen van passende apparatuur en het opzetten of upgraden van gespecialiseerde opleidingsvoorzieningen en andere essentiële infrastructuur die relevant is voor de veiligheid, teneinde de paraatheid, de veerkracht en het maatschappelijke bewustzijn op het gebied van veiligheidsdreigingen te verbeteren en te komen tot een adequate respons op deze dreigingen;

het opvoeren van de opleiding, de oefeningen en het wederzijds leren op het gebied van rechtshandhaving, met name door er elementen in op te nemen om het bewustzijn inzake kwesties in verband met radicalisering, gewelddadig extremisme en racisme te vergroten, gespecialiseerde uitwisselingsprogramma's tussen de lidstaten, ook voor beginnende personeelsleden van rechtshandhavingsinstanties, en de uitwisseling van beste praktijken, tevens met derde landen en andere relevante actoren;

3. Het fonds draagt bij tot de verwezenlijking van de in artikel 3, lid 2, onder c), bedoelde specifieke doelstelling door zich te richten op de volgende uitvoeringsmaatregelen:

het verbeteren van de samenwerking tussen de instanties onderling en op het niveau van de Unie tussen de lidstaten onderling, of tussen de lidstaten enerzijds en de betrokken organen en instanties van de Unie anderzijds, alsmede op nationaal niveau tussen de bevoegde nationale instanties in elke lidstaat.

het verhogen van het aantal relevante rechtshandhavingsoperaties die in samenwerking tussen lidstaten, en in voorkomend geval met andere relevante actoren, worden uitgevoerd, met name met als doel het gebruik van operationele samenwerkingsmechanismen, zoals gezamenlijke onderzoeksteams, gezamenlijke patrouilles, achtervolgingen, onopvallende controle en andere soortgelijke mechanismen in het kader van de EU-beleidscyclus (Empact), te faciliteren en te verbeteren, met bijzondere aandacht voor grensoverschrijdende operaties;

het uitbreiden van het actieve gebruik van voor de veiligheid relevante informatie-uitwisselingsinstrumenten, -systemen en -databanken van de Unie, het verbeteren van de onderlinge koppeling van voor de veiligheid relevante nationale databanken en hun koppeling met de databanken van de Unie indien daarin is voorzien in de betreffende rechtsgronden, en het garanderen dat in deze databanken relevante gegevens van hoge kwaliteit worden opgenomen;

het waarborgen van een uniforme toepassing van het acquis van de Unie inzake veiligheid, door de uitwisseling van relevante informatie te ondersteunen, onder meer via de uitvoering van aanbevelingen die worden uitgevaardigd in het kader van mechanismen voor kwaliteitscontrole en evaluatie, zoals het Schengenevaluatiemechanisme;

Wanneer zich een noodsituatie voordoet, kunnen de in dit lid onder a) en b) van de eerste alinea bedoelde niet-subsidiabele acties als subsidiabel worden aangemerkt. [Am. 57]

apparatuur die onder meer voornamelijk voor douanecontrole is bedoeld; [Am. 56]

acties die betrekking hebben op de aankoop of het onderhoud van standaard apparatuur, standaard vervoermiddelen of standaard voorzieningen van de rechtshandhavingsautoriteiten en andere bevoegde autoriteiten als bedoeld in artikel 87 VWEU;

acties die beperkt zijn tot of voornamelijk bestaan in de handhaving van de openbare orde op nationaal niveau; [Am. 55]

2 ter. Het totale financieringsbedrag voor ondersteuning van acties in of met betrekking tot derde landen in het kader van de programma's van de lidstaten overeenkomstig artikel 12 mag voor elke lidstaat niet meer bedragen dan 2 % van het totale aan die lidstaat toegewezen bedrag overeenkomstig artikel 7, lid 2, onder a), artikel 10, lid 1, en bijlage I. [Am. 54]

2 bis. Het totale financieringsbedrag voor ondersteuning van acties in of met betrekking tot derde landen in het kader van de thematische faciliteit overeenkomstig artikel 8 mag niet meer bedragen dan 2 % van het totale bedrag dat krachtens artikel 7, lid 2, onder b), aan de thematische faciliteit is toegewezen. [Am. 53]

2. Teneinde de doelstellingen in artikel 3 van deze verordening bedoelde doelstellingen te verwezenlijken, kan het fonds, indien nodig, acties ondersteunen overeenkomstig de in uitzonderlijke gevallen, binnen bepaalde grenzen en met inachtneming van passende waarborgen, in bijlage III bedoelde prioriteiten van de Unie acties ondersteunen met betrekking tot en in derde landen, conform artikel 5. [Am. 52]

1. In het kader van de doelstellingen van artikel 3 en overeenkomstig de uitvoeringsmaatregelen van bijlage II steunt het fonds met name Overeenkomstig de in artikel 3 bis genoemde uitvoeringsmaatregelen steunt het fonds acties die bijdragen aan de verwezenlijking van de in artikel 3 genoemde doelstellingen. Dit kunnen de acties van bijlage III zijn . [Am. 51]

4. Juridische entiteiten die deelnemen aan consortia van ten minste twee onafhankelijke entiteiten en die zijn gevestigd in verschillende lidstaten of in met die lidstaten verbonden landen of gebieden overzee of in derde landen, zijn subsidiabel. [Am. 61]

3. Juridische entiteiten die zijn gevestigd in een derde land, zijn bij wijze van uitzondering na goedkeuring door de Commissie subsidiabel voor zover dit noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de doelstellingen van een bepaalde actie. [Am. 60]

elke juridische entiteit die is opgericht krachtens het recht van de Unie of elke relevante internationale organisatie. [Am. 59]

een in het werkprogramma opgenomen derde land, onder de daarin vermelde voorwaarden , mits bij alle acties van, in of met betrekking tot dat derde land de rechten en beginselen die in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie zijn verankerd en de internationale verplichtingen van de Unie en de lidstaten in acht worden genomen ; [Am. 58]

een lidstaat of een met een lidstaat verbonden land of gebied overzee;

HOOFDSTUK II

FINANCIEEL EN UITVOERINGSKADER

AFDELING 1

Gemeenschappelijke bepalingen

3. Het fonds wordt uitgevoerd in gedeeld, direct of indirect beheer, overeenkomstig artikel 62, lid 1, onder a), b) en c), van het Financieel Reglement.

2. De Commissie en de lidstaten zorgen ervoor dat de steun die krachtens deze verordening en door de lidstaten wordt verleend, consistent is met de betreffende activiteiten, beleidsmaatregelen en prioriteiten van de Unie, en complementair is aan nationale instrumenten en gecoördineerd is met andere instrumenten van de Unie , met name in het kader van andere EU-fondsen verrichte acties . [Am. 63]

1. De krachtens deze verordening verleende steun complementeert nationaal, regionaal en lokaal optreden en is erop gericht Europese waarde toe te voegen uit het oogpunt van de doelstellingen van deze verordening. [Am. 62]

883 890 EUR in prijzen van 2018 ( 1 000 000 000 EUR in lopende prijzen) wordt toegewezen aan de thematische faciliteit. [Am. 66]

1 325 835 000 EUR in prijzen van 2018 ( 1 500 000 000 EUR in lopende prijzen) wordt toegewezen aan in gedeeld beheer uitgevoerde programma's; [Am. 65]

1. De financiële middelen voor de uitvoering van het fonds voor de periode 2021-2027 bedragen 2 209 725 000 EUR in prijzen van 2018 ( 2 500 000 000 EUR in lopende prijzen). [Am. 64]

7. De financieringsbesluiten werkprogramma's zijn jaarlijks of meerjarig en kunnen betrekking hebben op één of meer onderdelen van de thematische faciliteit. [Am. 73]

6. Na de vaststelling van het financieringsbesluit werkprogramma als bedoeld in lid 3 5 kan de Commissie de in gedeeld beheer uitgevoerde programma’s dienovereenkomstig aanpassen. [Am. 72]

5. De Commissie stelt het totaalbedrag vast dat voor de thematische faciliteit beschikbaar is in het kader van de jaarlijkse begrotingskredieten van de Unie. De Commissie stelt voor de thematische faciliteit financieringsbesluiten is bevoegd om overeenkomstig artikel 28 gedelegeerde handelingen vast te stellen om deze verordening aan te vullen door werkprogramma's vast te stellen als bedoeld in artikel [110] van het Financieel Reglement, waarin de doelstellingen en de te ondersteunen acties worden vermeld, alsmede de bedragen voor elk van de onderdelen daarvan, als bedoeld in lid 1. Voordat een werkprogramma wordt aangenomen, raadpleegt de Commissie relevante belanghebbenden, met inbegrip van organisaties uit het maatschappelijk middenveld. In de financieringsbesluiten werkprogramma's wordt in voorkomend geval het voor blendingverrichtingen gereserveerde totaalbedrag opgenomen. Om de middelen tijdig beschikbaar te maken, kan de Commissie voor noodhulp een afzonderlijk werkprogramma vaststellen. [Am. 71]

4. Wanneer financiering uit de thematische faculteit faciliteit in gedeeld beheer wordt uitgevoerd, beoordeelt waarborgt de Commissie voor de toepassing van artikel 18 en artikel 19, lid 2, van Verordening (EU) nr. X [GB-verordening] of de geplande acties niet worden beïnvloed door een met redenen omkleed advies van de Commissie met betrekking tot een inbreuk als bedoeld in artikel 258 VWEU die dat er geen financiering ter beschikking wordt gesteld voor projecten indien er duidelijke aanwijzingen zijn dat de wettigheid van die projecten of de wettigheid en regelmatigheid van de uitgaven die financiering, of de prestatie van de die projecten in gevaar brengt , ter discussie staan als gevolg van een met redenen omkleed advies van de Commissie met betrekking tot een inbreukprocedure als bedoeld in artikel 258 VWEU . [Am. 70]

3. Wanneer financiering uit de thematische faculteit faciliteit in direct of indirect beheer aan de lidstaten wordt toegekend, wordt gewaarborgd mag er geen financiering ter beschikking worden gesteld voor projecten indien er duidelijke aanwijzingen zijn dat de wettigheid van die geselecteerde projecten niet worden beïnvloed door of de wettigheid en regelmatigheid van die financiering, of de prestatie van die projecten, ter discussie staan als gevolg van een met redenen omkleed advies van de Commissie met betrekking tot een inbreuk inbreukprocedure als bedoeld in artikel 258 VWEU die de wettigheid en regelmatigheid van de uitgaven of de prestatie van projecten in gevaar brengt. [Am. 69]

minimaal 5 % voor de in artikel 3, lid 2, onder c bis), vermelde specifieke doelstelling. [Am. 68]

minimaal 30 % voor de in artikel 3, lid 2, onder c), vermelde specifieke doelstelling;

2. De financiering uit de thematische faciliteit wordt gebruikt voor prioriteiten met een hoge toegevoegde waarde voor de Unie, of om te voorzien in dringende behoeften, conform de overeengekomen prioriteiten van de Unie zoals uiteengezet in artikel 3 bis, voor specifieke maatregelen zoals die welke zijn vermeld in bijlage II III, of ter ondersteuning van bijstandsmaatregelen overeenkomstig artikel 19 . De verdeling van de middelen van de thematische faciliteit over de verschillende prioriteiten staat zo goed mogelijk in verhouding tot de uitdagingen en behoeften, zodat de doelstellingen van het fonds kunnen worden behaald . [Am. 67]

1. De financiële middelen bedoeld in artikel 7, lid 2, onder b), worden flexibel toegewezen via de thematische faciliteit in het kader van gedeeld, direct of indirect beheer, overeenkomstig werkprogramma's. De financiering uit de thematische faciliteit wordt gebruikt voor de onderdelen ervan:

AFDELING 2

Ondersteuning en uitvoering in gedeeld beheer

2. De steun in het kader van deze afdeling wordt uitgevoerd in gedeeld beheer, overeenkomstig artikel 63 van het Financieel Reglement en Verordening (EU) X [GB-verordening].

1. Deze afdeling betreft het in artikel 7, lid 2, onder a), bedoelde deel van de financiële middelen en de aanvullende middelen die overeenkomstig het in artikel 8 bedoelde besluit van de Commissie inzake de thematische faciliteit in gedeeld beheer moeten worden uitgevoerd.

2. Indien het in lid 1, onder b), bedoelde bedrag niet wordt toegewezen, kan het resterende bedrag worden toegevoegd aan het in artikel 7, lid 2, onder b), bedoelde bedrag.

1. De in artikel 7, lid 2, onder a), bedoelde middelen worden indicatief als volgt toegewezen aan de door de lidstaten in gedeeld beheer uitgevoerde nationale programma's (hierna “de programma's” genoemd):

7. Voor elke specifieke doelstelling wordt in het besluit van de Commissie vastgesteld of het medefinancieringspercentage voor de specifieke doelstelling van toepassing is op:

6. In het besluit van de Commissie tot goedkeuring van een programma worden het medefinancieringspercentage en het maximumbedrag van de steun uit dit fonds bepaald voor de in de leden 1 tot en met 5 bedoelde actietypes.

Artikel 12

Programma's

1. Elke lidstaat zorgt en de Commissie zorgen ervoor dat de door zijn de nationale programma's bestreken prioriteiten consistent zijn met en afgestemd zijn op de prioriteiten en uitdagingen van de Unie op het gebied van veiligheid, en dat zij stroken met het relevante acquis en de overeengekomen prioriteiten van de Unie. Bij het vaststellen van deze programmaprioriteiten zorgen de lidstaten ervoor dat de in bijlage II artikel 3 bis vastgestelde uitvoeringsmaatregelen voldoende in de programma's aan bod komen. [Am. 75]

1 bis. Bij de evaluatie van de nationale programma's van de lidstaten vergewist de Commissie zich ervan dat de geplande acties niet worden beïnvloed door een met redenen omkleed advies dat zij heeft uitgebracht met betrekking tot een inbreuk als bedoeld in artikel 258 VWEU betreffende de wettigheid en regelmatigheid van de uitgaven of de prestatie van projecten. [Am. 76]

1 ter. De lidstaten wijzen de middelen voor hun nationale programma's als volgt toe: a) minimaal 10 % voor de in artikel 3, lid 2, onder a), vermelde specifieke doelstelling; b) minimaal 10 % voor de in artikel 3, lid 2, onder b), vermelde specifieke doelstelling; c) minimaal 30 % voor de in artikel 3, lid 2, onder c), vermelde specifieke doelstelling; d) minimaal 5 % voor de in artikel 3, lid 2, onder c bis), vermelde specifieke doelstelling. [Am. 77]

1 quater. Lidstaten die van lid 1 ter willen afwijken, brengen de Commissie hiervan op de hoogte en onderzoeken in overleg met de Commissie in hoeverre deze minimumpercentages kunnen worden aangepast met het oog op bijzondere omstandigheden die gevolgen hebben voor de interne veiligheid. Dergelijke aanpassingen moeten door de Commissie worden goedgekeurd. [Am. 78]

2. De Commissie zorgt ervoor dat het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol), het Agentschap van de Europese Unie voor opleiding op het gebied van rechtshandhaving (Cepol)) , het Agentschap van de Europese Unie voor justitiële samenwerking in strafzaken (Eurojust), het Europees Openbaar Ministerie (EOM), het Agentschap van de Europese Unie voor netwerk- en informatiebeveiliging (Enisa), het Europees Agentschap voor het operationeel beheer van grootschalige IT-systemen (eu-LISA), het Europees Grens- en kustwachtagentschap (Frontex), het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten (FRA) en het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (EWDD) in een vroeg stadium van meet af aan bij de ontwikkeling van de programma's worden betrokken binnen het kader van hun bevoegdheidsgebieden. Wanneer de lidstaten acties in het kader van de EU-beleidscyclus, Empact-acties of door de Taskforce voor gezamenlijke actie op het gebied van cybercriminaliteit (J-CAT) gecoördineerde acties opnemen in hun programma's, plegen zij met name overleg met Europol over het ontwerp van deze acties. Alvorens opleiding in hun programma's op te nemen, plegen de lidstaten overleg met Cepol om overlappingen te vermijden. De lidstaten raadplegen ook andere relevante belanghebbenden, waaronder organisaties uit het maatschappelijk middenveld, over de planning van hun acties. [Am. 79]

3. De Commissie kan het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol), het Agentschap van de Europese Unie voor opleiding op het gebied van rechtshandhaving (Cepol) en het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (EWDD) in lid 2 bedoelde agentschappen, het Europees Comité voor gegevensbescherming en de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming (EDPS) in voorkomend geval betrekken bij toezicht- en evaluatietaken als bedoeld in afdeling 5, met name om ervoor te zorgen dat de met steun uit het fonds uitgevoerde acties die onder hun mandaat vallen, in overeenstemming zijn met het relevante acquis van de Unie en de overeengekomen prioriteiten van de Unie. [Am. 80]

4. Ten hoogste 15 % van de toewijzing voor een programma van een lidstaat mag worden gebruikt voor de aankoop van apparatuur, vervoermiddelen of de bouw van voorzieningen die relevant zijn voor de veiligheid. Dit maximum mag slechts in naar behoren gemotiveerde gevallen en na goedkeuring door de Commissie worden overschreden. [Am. 81]

5. De lidstaten geven in hun programma's voorrang aan het aanpakken van: a) de prioriteiten van de Unie en het acquis van de Unie op het gebied van veiligheid, met name inzake informatie-uitwisseling en de coördinatie en samenwerking tussen de rechtshandhavingsautoriteiten en de efficiënte uitwisseling van relevante en nauwkeurige informatie en de tenuitvoerlegging van de onderdelen van het kader voor de interoperabiliteit van IT-systemen de EU-informatiesystemen ; [Am. 82] b) aanbevelingen met financiële gevolgen die zijn gedaan in het kader van Verordening (EU) nr. 1053/2013 betreffende het Schengenmechanisme voor evaluatie en toezicht op het gebied van de politiële samenwerking; c) landspecifieke tekortkomingen met financiële gevolgen die zijn vastgesteld in het kader van beoordelingen van de behoeften, zoals de aanbevelingen in het kader het Europees Semester die betrekking hebben op corruptie.

6. Zo nodig wordt het programma aangepast om rekening te houden met de in lid 5 bedoelde aanbevelingen en de vorderingen bij het bereiken van de mijlpalen en streefdoelen zoals beoordeeld in de jaarlijkse prestatieverslagen als bedoeld in artikel 26, lid 2, onder a) . Afhankelijk van de impact van de aanpassing kan wordt het herziene programma door de Commissie worden goedgekeurd overeenkomstig de in artikel 19 van Verordening (EU) X [GB-verordening] beschreven procedure . [Am. 83]

7. De lidstaten streven met name de uitvoering van de in bijlage IV vermelde acties na. Om onvoorziene of nieuwe omstandigheden te ondervangen of de doeltreffende aanwending van financiering te waarborgen, is de Commissie bevoegd overeenkomstig artikel 28 gedelegeerde handelingen vast te stellen tot wijziging van bijlage IV.

8. Wanneer een lidstaat besluit met steun van het fonds projecten uit te voeren met of in in of met betrekking tot een derde land als bedoeld in artikel 5 , raadpleegt de betrokken lidstaat de Commissie vóór het begin van het project. De Commissie beoordeelt de complementariteit en samenhang van de voorgenomen projecten met de andere acties van de Unie en de lidstaten, met betrekking tot het derde land in kwestie. Bovendien controleert de Commissie de conformiteit van de voorgestelde projecten met de in artikel 3, lid 4, bedoelde vereisten betreffende de grondrechten. [Am. 84]