Voorstel voor een BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Besluit nr. 163/2001/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 januari 2001 betreffende de uitvoering van een opleidingsprogramma voor vakmensen van de Europese audiovisuele programma-industrie (Media-Opleiding) (2001-2005)

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Overeenkomstig Besluit nr. 163/2001/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 januari 2001 loopt het programma Media-Opleiding van 1 januari 2001 tot 31 december 2005 en beschikt het over een begroting van 50 miljoen euro.

De Commissie heeft dit programma op grond van artikel 150, lid 4, voorgesteld om de maatregelen van de Gemeenschap in deze sector voort te zetten. De Commissie heeft aanvankelijk een "actieprogramma ter bevordering van de ontwikkeling van de audiovisuele industrie in Europa (Media) (1991-1995)", zoals vastgesteld bij Besluit 90/685/EEG van de Raad, uitgevoerd, dat met name opleidingsactiviteiten ondersteunt die de vakbekwaamheid van arbeidskrachten in de audiovisuele programma-industrie verbeteren. Daarna volgde het programma Media II (1996-2000), zoals vastgesteld bij Besluit 95/563/EG van de Raad en Besluit 95/564/EG van de Raad, waarmee de communautaire strategie ter ontwikkeling en versterking van de Europese audiovisuele industrie werd bekrachtigd.

Met het voorstel voor Media-Opleiding werden de volgende doelstellingen nagestreefd, die op de doelstellingen van het EG-Verdrag gebaseerd zijn:

Aan de behoeften van de industrie tegemoetkomen en het concurrentievermogen ervan stimuleren door de permanente beroepsopleiding voor vakmensen in de audiovisuele sector te verbeteren en hun de nodige kennis en bekwaamheden bij te brengen om op de Europese markt en andere markten concurrerende producten te kunnen creëren, met name op het gebied van:

- de toepassing van nieuwe - met name digitale - technologieën voor de productie en distributie van audiovisuele programma's met een grote toegevoegde commerciële en artistieke waarde; het economisch, financieel en commercieel beheer, met inbegrip van de rechtsregels en de financieringsmethoden voor de productie en distributie van audiovisuele programma's;

- technieken voor het schrijven van scenario's en verhaaltechnieken, met inbegrip van technieken voor de ontwikkeling van nieuwe soorten audiovisuele programma's.

Samenwerking en uitwisseling van knowhow en beste praktijken aanmoedigen, door netwerken tot stand te brengen tussen de voor de opleiding relevante partners: opleidingsinstellingen, beroepssector en bedrijfsleven, en door de opleiding van opleiders te bevorderen.

Het programma Media-Opleiding heeft tot doel vakmensen in de Europese audiovisuele programma-industrie, in hoofdzaak door middel van permanente beroepsopleiding, de nodige bekwaamheden bij te brengen opdat de Europese en internationale dimensie van de markt en de toepassing van nieuwe technologieën ten volle worden benut. Het programma bestaat sinds 1991. Gedurende deze periode heeft het programma talrijke projecten gesteund, die een positief effect op de werkgelegenheid in de Europese audiovisuele sector hebben gehad en vakmensen de nodige vakbekwaamheid hebben bijgebracht om de Europese en internationale dimensie van de markt voor audiovisuele programma's ten volle te kunnen benutten.

Het programma loopt af op het moment dat er grote veranderingen in de structuur en het functioneren van de Europese Unie op til zijn. Een aantal belangrijke gebeurtenissen zal ongetwijfeld veranderingen met zich brengen voor de communautaire maatregelen op dit gebied: de Europese Unie zal er tien nieuwe lidstaten bij krijgen, de Intergouvernementele Conferentie zal voortbouwen op de resultaten van de Conventie over de toekomst van Europa, er zal een nieuw Europees Parlement worden verkozen en er zal een nieuwe Europese Commissie worden aangewezen. Het is duidelijk dat ook de Europese audiovisuele sector door deze veranderingen zal worden beïnvloed en dat het programma daaraan zal moeten worden aangepast. Op dit moment is het echter niet mogelijk om de omvang of de aard van deze toekomstige veranderingen te voorspellen.

Desondanks is het van essentieel belang dat de continuïteit van de communautaire steun voor de sector wordt gegarandeerd en dat deze mechanismen ter ondersteuning van de doelstellingen van het EG-Verdrag niet ontregeld raken. Bovendien is een groot aantal vakmensen in de Europese audiovisuele sector bij deze acties betrokken. Gezien deze omstandigheden stelt de Europese Commissie voor om het bestaande programma ongewijzigd te verlengen tot en met 2006.

Om het programma met één jaar te kunnen verlengen, is een rechtsgrond nodig. Tegelijkertijd zal de Commissie alle bestaande mogelijkheden voor maatregelen op dit gebied blijven onderzoeken door middel van voorbereidende acties zoals de actie "Groei en de audiovisuele sector" in het kader van i2i-Audiovisueel en studies naar de scholingsbehoeften in de sector.

Op basis van de lessen die daaruit zullen worden getrokken, alsook de resultaten van de tussentijdse evaluatie zoals bedoeld in artikel 9 van het besluit tot instelling van het programma en de resultaten van de publieke raadpleging zal de Commissie een voorstel voor een nieuw communautair programma ter ondersteuning van de audiovisuele sector opstellen.

De Europese Commissie is van plan vóór eind 2003 een voorstel tot instelling van een nieuw communautair programma ter ondersteuning van de Europese audiovisuele sector in te dienen. Dit programma zou in 2007 van start gaan. Hoewel de andere Europese instellingen en de betrokken actoren de Media-programma's duidelijk een succes vinden, wil de Europese Commissie haar maatregelen ter zake nog verbeteren.

De Europese Commissie stelt bijgevolg voor om:

- Media-Opleiding te verlengen tot en met 2006;

- de totale begroting van het verlengde programma Media-Opleiding te verhogen tot 57,40 miljoen euro.

2003/0064 (COD)

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Besluit nr. 163/2001/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 januari 2001 betreffende de uitvoering van een opleidingsprogramma voor vakmensen van de Europese audiovisuele programma-industrie (Media-Opleiding) (2001-2005)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 150, lid 4,

Gezien het voorstel van de Commissie [1],

[1] PB C [...], [...], blz. [...].

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [2],

[2] PB C [...], [...], blz. [...].

Gezien het advies van het Comité van de Regio's [3],

[3] PB C [...], [...], blz. [...].

Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [4],

[4] PB C [...], [...], blz. [...].

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De Raad en het Europees Parlement hebben bij Besluit nr. 163/2001/EG Media-Opleiding, een opleidingsprogramma voor vakmensen in de Europese audiovisuele programma-industrie, ingesteld voor de periode van 1 januari 2001 tot 31 december 2005.

(2) Het is van essentieel belang dat de continuïteit van het communautaire beleid ter ondersteuning van de Europese audiovisuele sector met het oog op de doelstellingen van de Gemeenschap krachtens artikel 150 van het Verdrag wordt gegarandeerd,

HEBBEN DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:

Artikel 1

Besluit 163/2001/EG wordt als volgt gewijzigd:

1) In artikel 1 wordt de datum 31 december 2005 vervangen door 31 december 2006;

2) In artikel 4, lid 5, wordt het financiële kader van 50 miljoen euro vervangen door 57,40 miljoen euro.

Artikel 2

Deze beschikking treedt in werking op de dag van de publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Artikel 3

Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel, [...]

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De voorzitter De voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM

Beleidsgebied(en): Cultuur - Industriebeleid

Activiteit(en): Ondersteuning van de audiovisuele sector

Benaming van de actie: BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Besluit nr. 163/2001/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 januari 2001 betreffende de uitvoering van een opleidingsprogramma voor vakmensen van de Europese audiovisuele programma-industrie (Media-Opleiding) (2001-2005)

1. BEGROTINGSONDERDEEL + OMSCHRIJVING

B3-2011 Media-Opleiding (15.05.01.02)

2. ALGEMENE CIJFERS

2.1. Totale toewijzing voor de actie (deel B):

7 400 miljoen euro aan vastleggingskredieten.

Het voorstel houdt in dat het programma, dat op 31 december 2005 zou aflopen, met één jaar wordt verlengd. Dit bedrag geeft de budgettaire gevolgen van dit extra jaar (2006) weer.

Dit bedrag betreft de EU-25. Aan de enveloppe met het budget van het programma, zoals het nu is gewijzigd door dit voorstel, zal een bedrag toegevoegd worden dat overeenstemt met de impact van de uitbreiding in 2004.

2.2. Duur:

1 januari 2006 - 31 december 2006.

2.3. Meerjarenraming van de uitgaven:

(a) Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiering uit de begroting) (zie punt 6.1.1)

mln euro (tot op 3 decimalen nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(b) Technische en administratieve bijstand en ondersteuningsuitgaven (zie punt 6.1.2)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(c) Globale financiële impact van de personeelskosten en andere administratieve uitgaven (zie punten 7.2 en 7.3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

2.4. Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten

[X] Het voorstel is verenigbaar met de bestaande financiële programmering.

2.5. Financiële gevolgen voor de ontvangsten [5]

[5] Voor meer informatie, zie de bijgevoegde toelichting.

[X] Het voorstel heeft geen financiële implicaties (betreft technische aspecten in verband met de uitvoering van een maatregel).

3. BEGROTINGSKENMERKEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

4. RECHTSGROND

Artikel 251 van het EG-Verdrag

Artikel 150 van het EG-Verdrag

5. OMSCHRIJVING EN MOTIVERING

5.1. Doel van het communautaire optreden [6]

[6] Voor meer informatie, zie de bijgevoegde toelichting.

5.1.1. Doelstellingen

Doel van de verlenging is het programma Media-Opleiding ter ondersteuning van de Europese audiovisuele sector voort te zetten gedurende 2006. Het huidige programma loopt af op 31 december 2005. De verlenging wordt noodzakelijk geacht om de continuïteit van de communautaire maatregelen te garanderen gedurende de overgangsperiode, die door grote institutionele veranderingen zal worden gekenmerkt (uitbreiding van de Unie, nieuw Europees Parlement en nieuwe Commissie). Door de verlenging wordt het programma Media-Opleiding bovendien in overeenstemming gebracht met de financiële vooruitzichten, die tot en met 2006 zijn vastgesteld.

Behalve de wijziging van de duur van het programma houdt dit voorstel tot verlenging geen wijzigingen in Besluit nr. 163/2001/EG van de Raad van 19 januari 2001 in. Bijgevolg worden voor een extra jaar begrotingsmiddelen toegewezen.

De doelstelling van het besluit blijft de ondersteuning van de Europese audiovisuele sector door de verbetering van het concurrentievermogen. Het programma Media-Opleiding voorziet in opleidingsprogramma's om vakmensen in de audiovisuele sector de nodige creatieve en commerciële vaardigheden bij te brengen om het productieproces tot een goed einde te kunnen brengen. De prioriteiten zijn het gebruik van nieuwe technologieën in de audiovisuele productie en de versterking van de grensoverschrijdende samenwerking in Europa.

5.1.2. Genomen maatregelen in verband met de evaluatie vooraf

Het programma Media-Opleiding bouwt voort op de resultaten van de programma's Media I en Media II. Deze programma's zijn grondig geëvalueerd en bij het ontwerp van het vervolgprogramma Media-Opleiding is met deze evaluaties rekening gehouden. Uit de evaluatie die de Commissie vooraf heeft verricht, is opnieuw gebleken dat er behoefte is aan een specifiek opleidingsprogramma om het concurrentievermogen van de Europese audiovisuele sector te verbeteren. Er is ook gebleken dat de nadruk moet worden gelegd op het gebruik van nieuwe technologieën voor de productie en de distributie, en dat de versterking van Europese netwerken van opleidingsinstellingen voordelen oplevert qua efficiëntie. Ten slotte is vastgesteld dat de opleidingsacties meer evenwicht kunnen brengen in de ongelijke productiecapaciteiten in Europa. Daarom wordt met name steun verleend aan opleidingsprogramma's in landen met een lage audiovisuele productiecapaciteit.

5.1.3. Genomen maatregelen na de evaluatie achteraf

De diensten van de Commissie beginnen momenteel in samenwerking met een onafhankelijke consultant aan een tussentijdse evaluatie van het programma Media-Opleiding. Overeenkomstig het besluit kan het programma naar aanleiding van de bevindingen van de evaluatie worden aangepast om het efficiënter te maken. De Commissie zal alle betrokken instellingen de resultaten van de evaluatie meedelen in een officiële mededeling.

5.2. Voorgenomen acties en wijze van financiering uit de begroting

De verlenging van het programma Media-Opleiding houdt geen wijziging van de structuur van het programma in. Het programma zal steun blijven verlenen aan instellingen die opleidingsprojecten in Europa organiseren en beheren. De gefinancierde opleidingen zijn bestemd voor alle betrokkenen in het productieproces, zoals producers, regisseurs en scenarioschrijvers, en moeten ook de samenwerking tussen de betrokkenen bevorderen. Doel is hun artistieke en commerciële vaardigheden te verbeteren. Er zijn ook opleidingen voor opleidingsinstellingen om knowhow uit te wisselen.

De begunstigden ontvangen financiële steun van de Commissie voor maximaal vijftig procent van de totale begroting van de projecten in kwestie. De financiële steun wordt verleend in de vorm van subsidies. Ook uitgaven voor de deelname aan opleidingsprogramma's van deelnemers uit andere Europese landen dan het land dat de opleiding organiseert, komen voor financiële steun in aanmerking. Alleen in uitzonderlijke gevallen kan de bijdrage van de Gemeenschap maximaal zestig procent van de totale begroting van een project bedragen.

5.3. Uitvoering

De uitvoering zal overeenkomstig de algemene voorschriften voor communautaire maatregelen verlopen. Het gaat om subsidies, leningen en medefinanciering op basis van gedetailleerde financieringsaanvragen. Diensten zoals de organisatie van deskundigenpanels, marktonderzoeken, projectevaluaties en technische bijstand worden volledig door de Gemeenschap gefinancierd. De financiële steun zal worden toegekend op basis van aanbestedingen en oproepen tot het indienen van voorstellen.

Het programma Media Plus wordt centraal beheerd door de diensten van de Commissie. Een bureau voor technische bijstand in Brussel helpt de diensten van de Commissie bij het beheer. Dit bureau wordt gefinancierd uit begrotingsonderdeel B3-2010A (15.01.04.08) (dat zowel Media Plus als Media-Opleiding omvat). Op nationaal niveau zijn de Media-desks, in samenwerking met de nationale overheden, het aanspreekpunt voor de begunstigden. Er is een studie aangevat om te onderzoeken of het bestaande bureau voor technische bijstand door een uitvoerend agentschap kan worden vervangen.

6. FINANCIËLE GEVOLGEN

6.1. Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de hele programmeringsperiode)

6.1.1. Financiering

Vastleggingskredieten (in mln euro, tot op 3 decimalen nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

6.2. Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de hele programmeringsperiode) [7]

[7] Voor meer informatie, zie de bijgevoegde toelichting.

Vastleggingskredieten (in mln euro, tot op 3 decimalen nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Zo nodig de wijze van berekening toelichten.

7. GEVOLGEN VOOR DE PERSONELE MIDDELEN EN DE HUISHOUDELIJKE UITGAVEN

7.1. Gevolgen voor de personele middelen

De ambtenaren die momenteel de uitvoering van de bestaande programma's (Media Plus en Media-Opleiding) beheren, zullen ook het verlengde programma Media-Opleiding beheren. Dit wordt nader toegelicht in de financieel memorandum voor de verlenging van het programma Media Plus.

7.2. Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen

7.3. Andere huishoudelijke uitgaven die uit de activiteit voortvloeien

De huishoudelijke uitgaven voor het programma Media-Opleiding vallen onder die van het programma Media Plus.

8. TOEZICHT EN EVALUATIE

8.1. Follow-up

Het verlengde programma zal op dezelfde wijze worden uitgevoerd als Media-Opleiding. De werkwijze omvat selectiepanels voor de verschillende oproepen tot het indienen van voorstellen, monitoring van de lopende dienstverleningscontracten en financiële controle op alle verrichtingen.

8.2. Procedure en tijdschema van de voorgeschreven evaluatie

De diensten van de Commissie beginnen momenteel in samenwerking met een onafhankelijke externe consultant aan een tussentijdse evaluatie van het programma Media-Opleiding. Aan de hand van de resultaten van deze evaluatie zullen eventuele tekortkomingen bij de uitvoering of structurele gebreken van het programma worden verholpen. Na afloop van Media-Opleiding zal een onafhankelijke beoordelaar het effect van het programma evalueren. De resultaten van de evaluatie achteraf zullen aan het Parlement, de Raad, het Comité van de Regio's en het Europees Economisch en Sociaal Comité worden meegedeeld.

9. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN

In alle contracten, overeenkomsten en juridische verbintenissen tussen de Commissie en de begunstigden wordt voorzien in controles ter plaatse door de Commissie en de Rekenkamer bij de begunstigden. De begunstigden moeten desgevraagd bewijsstukken overleggen van alle uitgaven in het kader van deze contracten, overeenkomsten of juridische verbintenissen, en dit tot vijf jaar na afloop van de contracttermijn. De begunstigden moeten verslagen en financiële rekeningen overleggen, die op subsidiabiliteit en inhoud worden getoetst aan de regels voor communautaire financiering, rekening houdend met de contractuele verplichtingen, economische beginselen en goed financieel beheer.