ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)81
Vol.1971/0011

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE .VAN "DE ,-EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
N - COM(71)81 def .
Brüssel .29januari 1971
i
VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN
m RAAD
"betreffende
devaststelling van degemeenschappelijke tarieven voor
netkapitaalrecht
X .
(Door deCommissie bijdeRaad ingediend )
COM(71)81def .

TOELICHTING
I.Inleiding
Inart .7,lid 2,van derichtlijn van deRaad van 17juli 1969 be­
treffende deindirecte belastingen ophetbijeenbrengen vankapitaal (richt­
lijn Nr.69/335/SEG (1))isbepaald datdeCommissie "teneinde deRaad in
staat testellen omdegemeenschappelijke tarieven voor hetkapitaalrecht
vast testellen ,....vóèr 1januari 1971 aan deRaad eenvoorstel dienaan­
gaande doet toekomen ".Hetonderhavige voorstel voor eenrichtlijn dient te
worden gezien inhetkader van dit artikel 7»lid 2.
Devaststelling van degemeenschappelijke tarieven voor hetkapitaal -
recht betreft overeenkomstig het eerste lid van dit artikel :
-hetnormale tarief van het kapitaalrecht ;
-het tarief van het kapitaalrecht ingeval vanhergroepering van Vennoot­
schappen (fusie ,splitsing ,overneming ofinbreng vantakken vanbedrij­
vigheid );
-het tarief van het kapitaalrecht ingeval van inbreng inholding -enbe­
leggingsmaatschappijen .
II.Het normale tarief van het kapitaalrecht
Inartikel 7,eerste lid ,a)van derichtlijn vandeRaad van 17ju­
li1969 isbepaald dattotdeinwerkingtreding van deovereenkomstig artikel •
7,lid 2door deRaad vast testellen bepalingen ,hetnormale tarief van het
kapitaalrecht niet hoger mag zijn dan2%enniet lager dan 1%*Hetaan­
vaarden van eenmarge inplaats van éénenkel tarief ,zoals in .hetoorspron­
kelijke ontwerp vandeCommissie (tarief 1%)wasvoorgesteld ,vormde een
compromis tussen detegengestelde verlangens vanbepaalde lid-staten .In
België enDuitsland vormt hetkapitaalrecht ,waarvan hetnormale tarief
2,50 %bedraagt immers eenniet teverwaarlozen bron vaninkomsten ,waarvan
deze landen geen afstajid meenden tekunnen doen ,althans niet opkorte termijn .
Andere lid-staten daarentegen hielden hetniet voor mogelijk inhetkader van
hetgeharmoniseerde recht eenhoger :percentage dan 1%intevoeren .,
•••/•*•
(1)PBNr.L2^9van2.10.1969 ,blz .25

Τ2Γ·
Deze ontwerp-richtli jnbepaalt datmetingang van 1.1.197 ^inalle
lid-staten eengemeenschappelijk normaal tarief van 1%moet worden toegepast .
Devoornaamste redenen tengunste van devaststelling vanhetgemeen­
schappelijk tarief voor hetkapitaalrecht opditniveau kanalsvolgt worden
samengevat ;
-Indeeerste plaats eninhetalgemeen kanworden gesteld datineenratio­
neel belastingstelsel geen plaats meer isvoor indirecte belastingen ophet
bijeenbrengen vankapitaal .Uiteconomisch oogpunt immers lijkt hetniet ge­
rechtvaardigd .hergroeperingen enhetbijeenbrengen vankapitaal ,diedoor de
instelling van deGemeenschappelijke Markt meer dan ooit noodzakelijk zijn
geworden endiehetVerdrag tracht tevergemakkelijken ,tebelasten .Een
dergelijke belasting wasbegrijpelijk ineenperiode waarin deinkomstenbe­
lasting nog inhaar eerste ontwikkelingsfase verkeerde ;thans beschikken de
-belastingdiensten echter over veel meer verfijnde middelen omhetinkomen
tebelasten ,waardoor een forfaitaire heffing optoekomstig inkomen overbodig
wordt .
Deze enandere redenen hebben deCommissie ertoe gebracht deBaad voor
stellen het zegelrecht opeffecten afteschaffen .Dit voorstel werd door de
Raad aanvaard inzijn richtlijn van 17juli 19^9 *DeCommissie achtte het
omdezelfde reden destijds niet dienstig tevens deafschaffing van hetka-
pitaalrecht voor testellen omdat ,zoals reeds werd opgemerkt ,was gebleken
•dat delid-staten niet bereid waren geheel aftezien van deopbrengst welke
zijuit ditrecht verkregen .Ook alishetniet mogelijk deafschaffing van
hetkapitaalrecht zonder meer inoverweging tenemen ,toch moet inieder geval
hetgeharmoniseerde tarief opeen zolaag mogelijk niveau worden vastgesteld *
-Wanneer eenhoog kapitaalrecht wordt geheven worden deondernemingen ervan
weerhouden aandelen uit tegeven enworden zijveeleer aangespoord hun toe­
vlucht tenemen tot externe vormen vanfinanciering dieniet aan dit recht
zijn onderworpen (kredieten ,obligaties ).Deonderneming ,diemeteenbe­
trekkelijk klein gedeelte eigen kapitaal werkt ,aarzelt omderisico 'ste
lopen waarmede nieuwe produktietechnieken gepaard gaan ,wat opzijn beurt
heteconomische groeiproces afremt .Eendergelijke situatie draagt ereve»een
toebijdatschommelingen indeaandelenkoersen toenemen waardoor debespa­
ringen aan deaandelenmarkt worden onthouden »

-„Een tehoog kapitaalrecht zouertoe kunnen bijdragen dathetkapitaal in
ondernemingen wordt gehouden waar het ,uitmacro-economische oogpunt gezien ,
niet opdebeste wijze zouworden gebruikt .Eendergelijk belastingssysteem ,
met alsresultaat bevordering van dezelffinanciering ,zouimmers voor de
ondernemingen eenaansporing kunnen vormen omuit fiscale overwegingen tot
buitensporige investeringen over tegaan ,hoewel hetinditgeval devoor­
keur zouverdienen ditkapitaal via degeldmarkt terbeschikking testellen
van andere ondernemingen .
Omdeze redenen lijkt het dusgewenst het gemeenschappelijk tarief van
hetkapitaalrecht vast testellen opeenvoldoende laag niveau ,d.w»z .1
Omevenwel rekening tehouden met demoeilijkheden die devaststelling vanhet
tarief opditniveau voor bepaalde lid-staten kanmeebrengen uit eenoogpunt
vanbudgettaire ontvangsten ,biedt dit voorstel delid-staten demogelijkheid
tot eengeleidelijke aanpassing .Erwordt namelijk voorgesteld dat dit tarief
eerst moet worden toegepast metingang van 1januari 197^«Delid-staten be­
schikken dusover eenaanpassingstermijn van twee jaar vanaf dedatum waarop
derichtlijn van 17juli 1969 inwerking treedt ,d.w.z »vanaf 1januari 1972 .
DéCommissie behoudt zich hetrecht voor indekomende jaren opnieuw
nategaan of,rekening houdend met debudgettaire mogelijkheden van delid­
staten ,niet kanworden VDorgesteld hetkapitaalrecht zonder meer afteschaffen .
III .Het tarief van het kapit aalrecht ingeval van fusie ,splitsing ,overne -
■' ofinbreng van takken van bedrijvigheid -
Krachtens art .7,eerste lid ,sub b)vanderichtlijn van 17juli 1969
wordt hetnormale tarief van hetkapitaalrecht ,zoals vastgesteld indeze
richtlijn ,met$0%ofmeer verlaagd wanneer -onder bepaalde voorwaarden één
ofmeer kapitaalvennootschappen hungehele vermogen oféénofmeer takken
vanbedrijvigheid inbrengen inéén ofmeer kapitaalvennootschappen ,inoprich­
ting ofreeds bestaande .Volgens deregeling van debetreffende richtlijn kan
hettarief dat eenlid-staat toepast ingeval van fusie ,splitsing ,overneming
ofinbreng van takken vanbedrijvigheid derhalve worden vastgesteld binnen

eenmarge waarvan deonderste grens hetnultarief isenmet alsbovengrens
eentarief dat50%bedraagt van het door deze staat toegepaste normale ta­
rief .
Debestaansrede van ditverlaagde tarief isdenoodzaak deeventuele
cumulatieve werking vanhetkapitaalrecht ingeval vanhergroepering vantak­
ken vanbedrijvigheid ,door deinstelling van deGemeenschappelijke Markt
noodzakelijk geworden ,uit teschakelen .Deze handelingen ,waarvoor inver­
scheidene lid-staten reeds belastingfaciliteiten bestaan ,leiden immers alle
door eenmeer rationele bedrijfsstructuur tot eenverbetering enuitbreiding
vanhet proauktiepotentieel entotversterking van het concurrentievermogen
van devennootschappen .
Omdeze redenen engezien het feit ,dat het voorgestelde gemeenschap­
pelijke normale tarief vanhetkapitaalrecht 1%bedraagt ,lijkt hetvoldoende
voor hetkapitaalrecht opoperaties tothergroepering vanvennootschappen ,met
ingang van 1januari 197^eenvermindering vanhettarief met dehelft tenop­
zichte van het normale tarief teaanvaarden .Deze verlaging ,die leidt tot
toepassing van eengemeenschappelijk tarief van0,50 %,lijkt voldoende laag
omhet gevaar van bedoelde cumulatieve werking tevoorkomen enhoog genoeg om
tevermijden datopdeze operaties eenpreferentiële regeling vantoepassing
isvergeleken met operaties totverhoging van hetkapitaal .
IV.Het tarief van het kapitaalrecht ingeval van inbreng inbepaalde holdings
enbeleggingsmaatschappije n
Inartikel 7jlid 1,feub c)vanderichtlijn van deSaad van 17juli
1969 iseenbijzondere regeling opgenomen voor holding -enbeleggingsmaat­
schappijen diezich alsenig doel stellen deelneming inandere ondernemingen
alsook hetbeheer enhet rendabel maken van deze deelneming ,opvoorwaarde
datdeze vennootschappen generlei industriële ofcommerciële activiteiten
uitoefenen engeen commerciële instelling exploiteren dieisopengesteld voor
hetpubliek .Voor deze maatschappijen maghettarief vanhetkapitaalrecht
ingevolge artikel 7metingang van 1januari 1972 entot 1januari 1973 ver­
laagd worden tot0,50 %entot 1%metingang vanlaatstgenoemde datum .

Daar wordt voorgesteld met ingang van 1januari 1974 -hetnormale
tarief vanhetkapitaalrecht vast testellen op1^zalvoor deholding -
enbeleggingsmaatschappijen inalle lid-staten metingang van deze datum
automatisch decommunautaire regeling vankracht zijn zonder dathiertoe het
.inartikel .7»lid 1,sub c)vanderichtlijn vandeRaad van 17juli 1969
genoemde tariefwijziging behoeft .
V.Het t&.r:ief van het kapitaalrecht ingeval van verhoging van het maatschap -
v?*neenkapitaalvennootschap docr omsett'ins ;van winsten ,reserves
ofvoorzieningen
Derichtlijn vandeRaad van 17juli 1969 laat delid-staten devrij­
heid (door detoepassing vanhetnormale tarief ofvaneenverlaagd tarief )
devermeerdering van hetvennootschappelijk kapitaal van eenkapitaalvennoot -
schap door omzetting vanwinsten ,reserves ofvoorzieningen aldan niet te
onderwerpen aanhetkapitaalrecht (zieartikel 4,lid 2,alinea a)enartikel
7,lid *0.
Dat delid-staten deze mogelijkheid wordt gelaten isteverklaren uit
het feit dat debehandeling van deze financieringswijze perlid-staat eveneens
verschilt ophet terrein van dedirecte belastingen die opdeze operaties een
veel grotere invloed hebben dan hetkapitaalrecht »
Het isechter duidelijk dat delid-staten opdeze operaties een ge­
meenschappelijk tarief voor hetkapitaalrecht moeten toepassen (dittarief kan
eventueel zelfs gelijk zijn aannul )indien men ernaar streeft deinvloed van
hetkapitaalrecht inalle lid-staten gelijk temaken ,wat het doel isvan de
richtlijn van 17juli 1969 »
Omdeze reden heeft deCommissie het voornemen binnenkort deze kwestie
opnieuw tebehandelen eneenalles omvattend voorstel tedoen ,zowel net be­
trekking tot dedirecte belastingen alshetkapitaalrecht .

VI«Conclus xe
Inverband net devaststelling van degemeenschappelijke tarieven
voor het kapitaalrecht bedoeld inartikel 7ilid 2,van derichtlijn va.n de
Raad van 17juli 1969 betreffende deindirecte belastingen ophetbijeenbren­
gen van kapitaal wordt voorgesteld devolgende tarieven aan tehouden :
-eennormaal tarief vanhetkapitaalrecht ;1%metingang van1.1.197^5
-een tarief van het kapitaalrecht voor hergroepering van vennootschappen :
tarief verlaagd met50%tenopzichte vanhetnormale tarief Tmtotingang
van 1.1.197 ^»

Voorstel voor een
RICHTLIJN VAN DEBAAD -
betreffende
devaststelling van degemeenschappelijke tarieven voor het kapitaalrecht
(door deCommissie bij deRaad ingediend )
DeRaad van deEuropese Gemeenschappen ,
Gelet ophetVerdrag tot oprichting van deEuropese Economische Ge­
meenschap inzonderheid opdeartikelen 99en100 ,
Gezien het voorstel van deCommissie .
Gezien het advies vanhetEuropese Parlement ,
Gezien hetadvies vanhetEconomisch enSociaal Comité ,:
Overwegende dat deCommissie volgens artikel 7rlid 2van dericht­
lijn vandeEaad van 17juli 19^9 betreffende deindirecte belastingen ophet
bijeenbrengen vankapitaal (1),vóèr 1januari 1971 aandeRaad eenvoorstel'
moet doen toekomen omhem instaat testellen degemeenschappelijke tarieven
voor hetkapitaalrecht vast testellen ;
Overwegende dathetnormale tarief van het kapitaalrecht ,bedoeld inar­
tikel 7»eerste lid ,suba),opeen zolaag mogelijk niveau dient teworden
vastgesteld ,ten einde debelemmeringen voor deontwikkeling enwerking van
degemeenschappelijke kapitaalmarkt zoveel mogelijk teverminderen ,doch
daarbij tevens rekening moet worden gehouden met debudgettaire vereisten inde
lid-staten ;datonder deze omstandigheden eentarief van 1%juist lijkt ;
Overwegende dathetinartikel 7,eerste lidsub b)*bedoelde verlaagde
tarief voor bepaalde handelingen ,gericht opdehergroepering van vennoot­
schappen moet worden vastgesteld opeenvoldoende laag niveau omeen even­
tuele cumulatieve werking vanhetkapitaalrecht opteheffen ,enopeenvol­
doende hoog niveau oratevoorkomen datvoor deze handelingen eenregeling
geldt welke gunstig isinvergelijking met dievoor normale operaties tot
verhoging vanhetkapitaal ;dat eenverlaging vanhetnormale tarief vanhet
kapitaalrecht met50%aandeze vereisten 1-jkttebeantwoorden ;
Overwegende dat delid-staten die zulks wensen instaat moeten worden
gesteld zich geleidelijk aan deze nieuwe situatie aan tepassen ,
•••/«•4
(1)PBNr.L2^9van3-10.1969 ,blz .25,

-2-
HEEFT DEVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
Artikel 1
1. Het tarief van hetkapitaalrecht ,bedeeld inartikel 7»eerste lid ,
sub .a),vanderichtlijn van.de .Raad van 17-juli 19^9 betreffende deindirecte
belastingen ophetbijeenbrengen vankapitaal (69/335/EEG )wordt metingang
van 1januari 197^vastgesteld op1c/ó,
2. Deinartikel 7»eerste lid ,subb),vanvoormelde richtlijn bedoelde
verlaging wordt metingang van 1januari 197^vastgesteld op50%.
Artikel 2
Deze richtlijn isgericht tot delid-staten .