[pic] | EUROPESE COMMISSIE |

Brussel, 17.3.2010

COM(2010)97 definitief

2010/0058 (NLE)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

betreffende de ondertekening en de voorlopige toepassing van de Overeenkomst van Genève inzake de handel in bananen tussen de Europese Unie en Brazilië, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Peru en Venezuela en de Overeenkomst inzake de handel in bananen tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten

TOELICHTING

Bij Verordening (EEG) nr. 404/93 van de Raad van 13 februari 1993 is een gemeenschappelijke ordening van de markt in de sector bananen tot stand gebracht. Na de vaststelling van deze verordening door de Raad hebben tal van Latijns-Amerikaanse WTO-leden die op basis van het beginsel van de meest begunstigde natie bananen leverden aan de EU, alsook de Verenigde Staten, WTO-geschillenbeslechtingsprocedures tegen de EU ingeleid (met name het lang slepende geschil WT/DS27) met betrekking tot de ongelijke behandeling van bananen die door verschillende leveranciers in de Europese Unie op de markt worden gebracht.

Op respectievelijk 11 april 2001 en 30 april 2001 heeft de Commissie een Memorandum van overeenstemming gesloten met Ecuador en met de Verenigde Staten waarin de voorwaarden werden vastgesteld om tot een vergelijk te komen over deze geschillen. In die Memoranda van overeenstemming wordt de invoering, in 2006, van een uitsluitend op tarieven gebaseerde invoerregeling voor bananen gepland. Op 14 november 2001 is op de Ministeriële Conferentie van de WTO in Doha besloten om de EU, ten aanzien van haar preferentiële behandeling van uit de ACS-landen afkomstige producten uit hoofde van de Overeenkomst van Cotonou, te ontheffen van bepaalde van haar verplichtingen uit hoofde van de artikelen I ("Doha Waiver") en XIII van de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel (GATT). In die ontheffingensbesluiten is voor de ontheffing met betrekking tot bananen de voorwaarde vastgelegd dat de in 2006 in te voeren, uitsluitend op tarieven gebaseerde regeling "ertoe leidt dat de volledige markttoegang voor MBN-bananenleveranciers ten minste wordt gehandhaafd" en is voorzien in een arbitragemechanisme in geval van onenigheid.

Op 12 juli 2004 heeft de Raad de Commissie gemachtigd tot het openen van onderhandelingen krachtens artikel XXVIII van de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 (hierna "GATT 1994" genoemd) met het oog op de opname van een uitsluitend op tarieven gebaseerde regeling voor bananen in de EG-lijst. Bijgevolg heeft de Gemeenschap de WTO op 15 juli 2004 in kennis gesteld van haar voornemen om concessies voor onderverdeling 0803 00 19 (bananen) van de bij de WTO ingediende EG-lijst CXL te wijzigen. De onderhandelingen werden door de Commissie gevoerd in overleg met het bij artikel 133 van het Verdrag ingestelde Comité en het Speciaal Comité Landbouw en binnen het door de onderhandelingsrichtsnoeren van de Raad gestelde kader. Deze onderhandelingen hebben niet tot een akkoord geleid.

Op 31 januari 2005 heeft de Gemeenschap de WTO in kennis gesteld van haar voornemen om haar concessies voor onderverdeling 0803 00 19 (bananen) te vervangen door een geconsolideerd recht van 230 euro/ton. Op 30 maart 2005 is door verscheidene WTO-leden (Brazilië, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panama en Venezuela) krachtens de Doha Waiver om arbitrage verzocht. Volgens de op 1 augustus 2005 bekendgemaakte uitspraak van de arbiter was het door de Commissie voorgestelde meestbegunstigingstarief van 230 euro/ton strijdig met de voorwaarden van de Doha Waiver. De Commissie heeft het EG-voorstel herzien in het licht van de bevindingen van de arbiter. Volgens een tweede, op 27 oktober 2005 bekendgemaakte uitspraak van de arbiter schoot ook het herziene voorstel voor een meestbegunstigingstarief van 187 euro/ton tekort.

Met het oog op haar verplichting om tegen 1 januari 2006 een uitsluitend op tarieven gebaseerde regeling in te voeren en gelet op het gebrek aan overeenstemming over een geconsolideerd recht, heeft de EU bij Verordening (EG) nr. 1964/2005 van de Raad een toegepast MBN-tarief van 176 euro/ton vastgesteld. Bij deze verordening werd ook een autonoom tariefcontingent van 775 000 ton nettogewicht met nulrecht geopend voor de invoer van bananen van oorsprong uit de ACS-landen. In afwachting van een akkoord met de MBN-bananenleveranciers heeft de EU geen verdere voorstellen tot wijziging van haar tarieflijst voor bananen aangemeld.

Op grond van de Economische Partnerschapsovereenkomsten met de EU genieten ACS-bananenleveranciers sinds 1 januari 2008 rechten- en contingentvrije toegang tot de EU-markt.

Op 23 februari 2007 en 29 juni 2007 hebben respectievelijk Ecuador en de Verenigde Staten overeenkomstig artikel 21.5 van het WTO-Memorandum inzake geschillenbeslechting verzocht om de instelling van een panel, omdat de door de EU genomen maatregelen ter nakoming van de door het Orgaan voor Geschillenbeslechting van de WTO uitgebrachte rapporten over geschil WT/DS27 strijdig zouden zijn met de WTO-overeenkomsten. De eindrapporten werden in december 2008 door het Orgaan voor Geschillenbeslechting aangenomen. In het rapport over de door Ecuador aanhangig gemaakte zaak werd gesteld dat het door de EU toegepaste tarief (176 euro/ton) voor bananen strijdig was met de in het kader van GATT 1994 geconsolideerde rechten van de EU. In beide rappporten werd geoordeeld dat de door de EU ten tijde van de instelling van het panel toegekende preferenties (775 000 ton met nulrecht) strijdig waren met de GATT 1994.

Op 22 maart 2004 en 29 januari 2007 heeft de Raad de Commissie gemachtigd tot het openen van onderhandelingen krachtens artikel XXIV, lid 6, van de GATT 1994 in het kader van de respectieve toetreding tot de Europese Unie van enerzijds de Tsjechische Republiek, de Republiek Estland, de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, de Republiek Hongarije, de Republiek Malta, de Republiek Polen, de Republiek Slovenië, de Slowaakse Republiek en anderzijds de Republiek Bulgarije en Roemenië.

De onderhandelingen krachtens artikel XXVIII, en artikel XXIV, lid 6, van de GATT 1994 werden met succes afgerond met de parafering van de "Overeenkomst van Genève inzake de handel in banananen" met Brazilië, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Peru en Venezuela ("de Overeenkomst van Genève") en de "Overeenkomst inzake de handel in bananen" met de Verenigde Staten van Amerika (de "EU/VS-Overeenkomst").

De door de Commissie bereikte overeenkomsten voorzien in een schikking voor de uit hoofde van artikel XXIV, lid 6, en artikel XXVIII van de GATT door de betrokken landen ingestelde eisen. Bovendien voorzien zij door de vaststelling van een uitsluitend op tarieven gebaseerde regeling in de tenuitvoerlegging van de Memoranda van overeenstemming en regelen zij alle hangende geschillen met betrekking tot de tariefbehandeling van bananen, die dus bij de certificering van de nieuwe EU-lijst voor bananen officieel moeten worden beslecht.

De Overeenkomst van Genève voorziet in de toepassing van de afgesproken tariefverlagingen vanaf de dag van ondertekening en met terugwerkende kracht tot de dag van parafering. Gezien de noodzaak om de eerste tariefverlagingen dienovereenkomstig toe te passen en om te voorkomen dat de hangende geschillen voortduren, moeten de punten 3, 6 en 7 van de Overeenkomst van Genève en punt 2 en punt 3, onder a) en b), van de EU/VS-Overeenkomst overeenkomstig punt 8, onder b), van de Overeenkomst van Genève en punt 6 van de EU/VS-Overeenkomst in afwachting van hun inwerkingtreding voorlopig worden toegepast vanaf de respectieve datum van ondertekening van elk van deze overeenkomsten.

2010/0058 (NLE)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

betreffende de ondertekening en de voorlopige toepassing van de Overeenkomst van Genève inzake de handel in bananen tussen de Europese Unie en Brazilië, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Peru en Venezuela en de Overeenkomst inzake de handel in bananen tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE

Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op artikel 207, lid 4, eerste alinea, juncto artikel 218, lid 5,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

1. Op respectievelijk 11 april 2001 en 30 april 2001 heeft de Commissie een Memorandum van overeenstemming gesloten met Ecuador en met de Verenigde Staten (de "Memoranda van overeenstemming") waarin de instrumenten worden aangewezen om tot een vergelijk te komen voor de door deze landen bij de Wereldhandelsorganisatie (WTO) aanhangig gemaakte geschillen over de tariefbehandeling van in de Unie ingevoerde bananen. In die Memoranda van overeenstemming is de invoering van een uitsluitend op tarieven gebaseerde invoerregeling voor bananen gepland. Daarom heeft de Raad de Commissie op 12 juli 2004 gemachtigd om krachtens artikel XXVIII van de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 ("GATT 1994") te onderhandelen over de wijziging van het geconsolideerde recht met het oog op de opname van een uitsluitend op tarieven gebaseerde regeling voor bananen in de EG-lijst.

2. Op 22 maart 2004 en op 29 januari 2007 heeft de Raad de Commissie gemachtigd tot het openen van onderhandelingen krachtens artikel XXIV, lid 6, van de GATT 1994 in het kader van de respectieve toetreding tot de Europese Unie van enerzijds de Tsjechische Republiek, de Republiek Estland, de Republiek Cyprus, de Republiek Letland, de Republiek Litouwen, de Republiek Hongarije, de Republiek Malta, de Republiek Polen, de Republiek Slovenië, de Slowaakse Republiek en anderzijds de Republiek Bulgarije en Roemenië.

3. De onderhandelingen werden op 15 december 2009 met succes afgerond met de parafering van de "Overeenkomst van Genève inzake de handel in banananen" met Brazilië, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Peru en Venezuela ("de Overeenkomst van Genève") en de "Overeenkomst inzake de handel in bananen" met de Verenigde Staten van Amerika (de "EU/VS-Overeenkomst").

4. Met de door de Commissie bereikte overeenkomsten wordt tegemoetgekomen aan de door de betrokken landen krachtens artikel XXIV, lid 6, en artikel XXVIII, van de GATT gestelde eisen. Omdat bij de overeenkomsten een uitsluitend op tarieven gebaseerde regeling is vastgesteld, voorzien zij voorts in de tenuitvoerlegging van de Memoranda van overeenstemming en bovendien regelen zij alle hangende geschillen over de tariefbehandeling van bananen, die bijgevolg officieel moeten worden beslecht.

5. Deze twee overeenkomsten moeten namens de Europese Unie worden ondertekend, onder voorbehoud van hun sluiting op latere datum.

6. Gezien de noodzaak om de eerste tariefverlagingen spoedig toe te passen, om te voorkomen dat de hangende geschillen voortduren en om te verzekeren dat de definitieve verbintenissen van de Unie inzake markttoegang voor bananen in de volgende multilaterale onderhandelingen over de markttoegang van landbouwproducten in het kader van de WTO niet verder gaan dan de verbintenissen van de punten 3, 6 en 7 van de Overeenkomst van Genève en punt 2 en punt 3, onder a) en b), van de EU/VS-Overeenkomst, moeten beide overeenkomsten overeenkomstig punt 8, onder b), van de Overeenkomst van Genève en punt 6 van de EU/VS-Overeenkomst in afwachting van hun inwerkingtreding voorlopig worden toegepast vanaf de respectieve datum van ondertekening van elk van deze overeenkomsten.

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

De Commissie wordt gemachtigd om namens de Europese Unie de volgende Overeenkomsten te ondertekenen en de tot ondertekening bevoegde personen aan te wijzen:

(a) de Overeenkomst van Genève inzake de handel in bananen tussen de Europese Unie en Brazilië, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Peru en Venezuela (de "Overeenkomst van Genève");

(b) de Overeenkomst inzake de handel in bananen tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika (de "EU/VS-Overeenkomst").

De tekst van beide overeenkomsten is bij dit besluit gevoegd.

Artikel 2

1. De punten 3, 6 en 7 van de Overeenkomst van Genève worden, overeenkomstig punt 8, onder b), van die overeenkomst, voorlopig toegepast vanaf de datum van ondertekening van die overeenkomst, in afwachting van de inwerkingtreding ervan.

2. Punt 2 en punt 3, onder a) en b), van de EU/VS-Overeenkomst worden, overeenkomstig punt 6 van die overeenkomst, voorlopig toegepast vanaf de datum van ondertekening van die overeenkomst, in afwachting van de inwerkingtreding ervan.

Artikel 3

Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM | FichFin/10/50124(DDG/EM/tm) 6.9.2010.1 |

DATUM: 27/01/2010 |

1. | BEGROTINGSONDERDEEL: Hoofdstuk 12 – Douanerechten en overige rechten | KREDIETEN: B2010: 14 079,7 mln euro |

2. | TITELS: Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de ondertekening en de voorlopige toepassing van een “Algemene Overeenkomst inzake de handel in bananen” tussen de Europese Unie en Brazilië, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Peru en Venezuela en een “Overeenkomst inzake de handel in bananen” tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten, & Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de sluiting van een “Algemene Overeenkomst inzake de handel in bananen” tussen de Europese Unie en Brazilië, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Guatemala, Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Peru en Venezuela en een “Overeenkomst inzake de handel in bananen” tussen de Europese Unie en de Verenigde Staten, & Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1964/2005 van de Raad inzake de invoertarieven voor bananen. |

3. | RECHTSGRONDSLAG: Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. Artikel 207, lid 4, artikel 218, leden 5 en 6, en artikel 207, lid 2. |

4. | DOEL VAN DE MAATREGEL: De ondertekening, voorlopige toepassing en sluiting van twee overeenkomsten inzake de handel in bananen en de intrekking van de verordening inzake de invoertarieven voor bananen. |

5. | FINANCIËLE CONSEQUENTIES | AFGELOPEN BEGROTINGSJAAR 2009 (mln EUR) | HUIDIG BEGROTINGSJAAR 2010 (mln EUR) | VOLGEND BEGROTINGSJAAR 2011 (mln EUR) | VOLGEND BEGROTINGSJAAR 2012 (mln EUR) |

5.0 | UITGAVEN - TEN LASTE VAN DE EG-BEGROTING (RESTITUTIES/INTERVENTIES) - NATIONALE AUTORITEITEN - ANDERE | - | - | - | - |

5.1 | INKOMSTEN - EIGEN MIDDELEN VAN DE EG (HEFFINGEN/DOUANERECHTEN) | -3.5 | -74.8 | -88.1 | -106.8 |

5.2 | BEREKENINGSMETHODE: Op basis van de toepassing van de tariefreducties voor de invoer van onder GN-code 0803.00.19 vallende producten in de laatste twaalf maanden waarvoor gegevens beschikbaar zijn. |

6.0 | IS FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET DESBETREFFENDE HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING ZIJN OPGEVOERD? | JA NEE |

6.1 | IS FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE BEGROTING NAAR EEN ANDER? | JA NEE |

6.2 | IS EEN AANVULLENDE BEGROTING NODIG? | JA NEE |

6.3 | MOETEN OP DE VOLGENDE BEGROTINGEN KREDIETEN WORDEN OPGEVOERD? | JA NEE |

OPMERKINGEN: De overeenkomsten voorzien in de geleidelijke vermindering van de invoertarieven voor bananen. Zoals is aangegeven in punt 5.1 zullen deze maatregelen naar verwachting leiden tot minder eigen middelen (nettobedrag na aftrek van de inningskosten door de lidstaten). (Omdat de overeenkomsten met terugwerkende kracht van toepassing zijn vanaf 15.12.2009 is een raming van het verlies aan eigen middelen opgenomen.) |