over de uitoefening van de bevoegdheid tot het vaststellen van gedelegeerde handelingen die aan de Commissie is verleend op grond van Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende gemeenschappelijke voorschriften voor het monitoren en beoordelen van ontwerpbegrotingsplannen en voor het garanderen van de correctie van buitensporige tekorten van de lidstaten van de eurozone

VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

over de uitoefening van de bevoegdheid tot het vaststellen van gedelegeerde handelingen die aan de Commissie is verleend op grond van Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 21 mei 2013 betreffende gemeenschappelijke voorschriften voor het monitoren en beoordelen van ontwerpbegrotingsplannen en voor het garanderen van de correctie van buitensporige tekorten van de lidstaten van de eurozone

1. INLEIDING

Verordening (EU) nr. 473/2013 van het Europees Parlement en de Raad betreffende gemeenschappelijke voorschriften voor het monitoren en beoordelen van ontwerpbegrotingsplannen en voor het garanderen van de correctie van buitensporige tekorten van de lidstaten van de eurozone is één van de twee rechtshandelingen van het economische-governancepakket dat het "two-pack" wordt genoemd en dat bedoeld is om het toezicht en de monitoring in de eurozone aan te scherpen. Genoemde verordening maakt meer in het bijzonder een versterkt toezicht mogelijk op de lidstaten van de eurozone ten aanzien waarvan een buitensporigtekortprocedure (BTP) is ingeleid, doordat hun additionele rapportagevereisten worden opgelegd die de preventie en vroegtijdige correctie beogen van alle afwijkingen van de aanbevelingen van de Raad of de besluiten van de Raad tot aanmaning om het buitensporig tekort te corrigeren.

Bij artikel 10, lid 3, van Verordening (EU) nr. 473/2013 wordt de Commissie de bevoegdheid verleend gedelegeerde handelingen vast te stellen waarin de inhoud nader wordt verduidelijkt van de additionele rapportage die lidstaten waartegen een buitensporigtekortprocedure loopt, bij de Commissie en het Economisch en Financieel Comité van de Raad moeten indienen. Deze aan de Commissie toegekende bevoegdheden resulteren in een verschuiving in de richting van continu toezicht, zodat beter kan worden gecontroleerd of de betrokken lidstaten op schema liggen om hun buitensporige tekort te corrigeren.

2. RECHTSGRONDSLAG

Dit verslag moet worden opgesteld op grond van artikel 14, lid 2, van Verordening (EU) nr. 473/2013. Krachtens deze bepaling wordt de bevoegdheid tot vaststelling van gedelegeerde handelingen aan de Commissie toegekend voor een termijn van drie jaar met ingang van 30 mei 2013 en is zij verplicht een verslag over de bevoegdheidsdelegatie op te stellen.

3. UITOEFENING VAN DE BEVOEGDHEIDSDELEGATIE

De bevoegdheid tot vaststelling van gedelegeerde handelingen is uitgeoefend om een bindend, geharmoniseerd kader voor de door lidstaten te rapporteren informatie tot stand te brengen, zoals dat in artikel 10 van Verordening (EU) nr. 473/2013 is beschreven.

Overeenkomstig artikel 10, lid 3, van Verordening (EU) nr. 473/2013 moet de lidstaat – die de euro als munt heeft en waartegen een BTP loopt – regelmatig verslag uitbrengen aan de Commissie en aan het Economisch en Financieel Comité over de overheid en de subsectoren ervan, de begrotingsuitvoering in de loop van het jaar, de gevolgen voor de begroting van discretionaire maatregelen aan zowel de ontvangsten- als de uitgavenzijde en de doelstellingen voor de overheidsuitgaven en -ontvangsten, alsook over de genomen maatregelen en over de aard van de voorgenomen maatregelen om de doelstellingen te bereiken. Deze verslagen moeten worden ingediend hetzij om de zes maanden door lidstaten die het voorwerp zijn van een aanbeveling op grond van artikel 126, lid 7, VWEU, hetzij om de drie maanden door lidstaten die het voorwerp zijn van een op grond van artikel 126, lid 9, VWEU vastgesteld besluit tot aanmaning. Deze regelmatige rapportage vormt een aanvulling op de rapportageverplichtingen van artikel 3, lid 4 bis, en artikel 5, lid 1 bis, van Verordening (EG) nr. 1467/97, waarin is bepaald dat een lidstaat ten aanzien waarvan een buitensporigtekortprocedure is ingeleid, verslag moet uitbrengen over de actie die hij heeft ondernomen om het buitensporige tekort te corrigeren.

Krachtens artikel 10, lid 3, van Verordening (EU) nr. 473/2013 is de Commissie bevoegd gedelegeerde handelingen vast te stellen waarin de inhoud van het regelmatige verslag nader wordt verduidelijkt.

De Commissie heeft blijk gegeven van terughoudendheid bij de uitoefening van deze bevoegdheid en heeft slechts één gedelegeerde verordening vastgesteld om de inhoud van de regelmatige verslagen nader te verduidelijken, namelijk Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 877/2013 van de Commissie van 27 juni 2013 tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 473/2013. Momenteel is de Commissie niet voornemens verder gebruik te maken van de bevoegdheid die haar bij artikel 10, lid 3, is toegekend.

In Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 877/2013 van de Commissie worden de structuur en de inhoud van de verslagen vastgelegd. Zij bevat met name een reeks templatetabellen die in de bijlage bij de gedelegeerde verordening te vinden zijn en die betrekking hebben op de essentiële budgettaire en macro-economische gegevens die de monitoring van de correctie van het buitensporig tekort mogelijk maken, zoals bij Verordening (EU) nr. 473/2013 is voorgeschreven. Om een beter inzicht in de dynamiek van de begrotingssituatie mogelijk te maken, wordt van de betrokken lidstaten verwacht dat zij jaar- en kwartaalgegevens rapporteren, terwijl gegevens over de begrotingsuitvoering in de loop van het jaar op kas- en transactiebasis (volgens het Europees systeem van nationale rekeningen (ESR)) moeten worden gerapporteerd. Bovendien zal op basis van een gedetailleerde rapportage over de genomen of geplande maatregelen om het buitensporig tekort aan te pakken, alsook over de budgettaire impact van deze maatregelen, een goed onderbouwde beoordeling van de door de lidstaten ondernomen acties kunnen worden uitgevoerd. Met de bij de gedelegeerde verordening ingestelde rapportage wordt beoogd een gestructureerd beeld van de budgettaire situatie en strategie van de betrokken lidstaten te verschaffen en tevens een passende follow-up van de correctie van hun buitensporig tekort te verzekeren.

In lijn met de consensus betreffende gedelegeerde handelingen heeft de Commissie bij de voorbereiding en opstelling van het ontwerp van gedelegeerde verordening een gelijktijdige, tijdige en passende doorzending op deskundigenniveau van de relevante documenten gewaarborgd aan het Europees Parlement (Commissie economische en monetaire zaken, waarvan de voorzitter, Sharon Bowles, opmerkingen heeft verstrekt middels een op 18 juni 2013 aan vicevoorzitter Rehn gezonden brief) en aan de Raad (Economisch en Financieel Comité (plaatsvervangers), dat dit ontwerp op 24 april en 5 juni 2013 heeft besproken). Deze informele raadplegingen hebben de Commissie in staat gesteld de daaruit resulterende opmerkingen in het ontwerp van gedelegeerde verordening in aanmerking te nemen.

De Commissie heeft de gedelegeerde verordening op 27 juni 2013 vastgesteld en het Europees Parlement en de Raad daarvan in kennis gesteld. Noch het Europees Parlement, noch de Raad heeft binnen de in artikel 14, lid 5, van Verordening (EU) nr. 473/2013 bepaalde termijn van twee maanden bezwaar tegen de gedelegeerde verordening aangetekend. Na het verstrijken van de termijn van twee maanden is de gedelegeerde verordening in het Publicatieblad van de Europese Unie bekendgemaakt. Zij is op 16 september 2013 in werking getreden.

4. CONCLUSIE

De Commissie heeft de aan haar toegekende bevoegdheden correct uitgeoefend en verzoekt het Europees Parlement en de Raad nota te nemen van dit verslag.