Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD inzake de maatregelen die de Commissie kan nemen ten aanzien van het gecombineerde effect van antidumping- of antisubsidiemaatregelen en vrijwaringsmaatregelen

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Dit voorstel voor een verordening van de Raad heeft ten doel de Gemeenschap de noodzakelijke rechtsgrond te verschaffen voor het nemen van maatregelen die voorkomen dat een combinatie van vrijwaringsmaatregelen en antidumping en/of antisubsidiemaatregelen ten aanzien van dezelfde invoer een groter effect sorteert dan voor de doelstellingen van het handelsbeleid en de handelspolitiek van de Gemeenschap noodzakelijk is, waardoor bepaalde exporterende producenten die naar de Gemeenschap wensen te exporteren dermate zwaar worden belast dat zij de facto geen toegang meer hebben tot de markt van de Gemeenschap.

Vrijwaringsmaatregelen, antidumpingmaatregelen en antisubsidiemaatregelen worden genomen krachtens specifieke verordeningen van de Raad (de basisverordeningen) [1] waarbij de WTO-overeenkomsten inzake vrijwaringsmaatregelen, de toepassing van artikel VI van de GATT en de overeenkomst inzake subsidies en compenserende maatregelen in het gemeenschapsrecht getransponeerd worden. In deze basisverordeningen is evenwel niet bepaald welke maatregelen moeten worden genomen of welke procedures moeten worden gevolgd om de bovenomschreven situatie te voorkomen.

[1] Verordeningen van de Raad (EG) Nr. 519/94 (PB L 67 van 10.3.94, blz.89.) en 3285/94 (PB L 349 van 31.12.94, blz.53.) voor vrijwaringsmaatregelen, Verordening van de Raad (EG) Nr. 384/96 (PB L 56 van 6.3.1996, blz.1.) voor antidumpingmaatregelen; en Verordening van de Raad (EG) Nr. 2026/97 (PB L 288 van 21.10.1997, blz.1.) voor antisubsidiemaatregelen.

De communautaire bepalingen dienen rekening te houden met het feit dat de invoer van een bepaald product op korte termijn aan zowel vrijwaringsmaatregelen als antidumping- en antisubsidiemaatregelen kan worden onderworpen en dat vrijwaringsmaatregelen erga omnes van toepassing zijn. Het is derhalve noodzakelijk dat tijdig maatregelen kunnen worden genomen om dergelijke situaties te vermijden en dat dergelijke maatregelen het erga omnes karakter van de vrijwaringsmaatregelen niet aantasten.

Op grond van de voorgestelde verordening kan de Raad op voorstel van de Commissie en rekening houdend met de omstandigheden van het geval de volgende maatregelen nemen: gehele of gedeeltelijke wijziging, schorsing of intrekking van antidumping en/of antisubsidiemaatregelen of vrijstelling van dergelijke maatregelen. De Raad kan eveneens alle bijzondere maatregelen nemen die hij in de betrokken omstandigheden wenselijk acht (bijvoorbeeld met betrekking tot verbintenissen).

Om het tijdelijke karakter van alle krachtens deze verordening genomen maatregelen te benadrukken, is in het voorstel bepaald dat alle wijzigingen, schorsingen of vrijstellingen een beperkte geldigheidsduur hebben en enkel van toepassing zijn in de periode waarin de betrokken vrijwaringsmaatregelen van kracht zijn.

In het voorstel is tevens bepaald dat, behoudens andersluidende bepalingen, alle krachtens de verordening genomen maatregelen van toepassing worden op de datum waarop deze in werking treedt, zodat zij niet tot grondslag kan dienen voor de terugbetaling van voor die datum ingevorderde rechten.

2003/0028 (ACC)

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD inzake de maatregelen die de Commissie kan nemen ten aanzien van het gecombineerde effect van antidumping- of antisubsidiemaatregelen en vrijwaringsmaatregelen

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 133,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De Raad heeft bij Verordening (EG) Nr. 384/96 [2] gemeenschappelijke regels vastgesteld ter bescherming tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap.

[2] PB L 56 van 6.3.1996, blz. 1; Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) Nr. 1972/2002 (PB L 305 van 7.11.2002, blz. 1).

(2) De Raad heeft bij Verordening (EG) Nr. 2026/97 [3] gemeenschappelijke regels vastgesteld ter bescherming tegen invoer met subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap.

[3] PB L 288 van 21.10.1997, blz. 1; Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) Nr. 1973/2002 (PB L 305 van 7.11.2002, blz. 4).

(3) De Raad heeft bij Verordening (EG) Nr. 519/94 [4] en Verordening (EG) No 3285/94 van 22 december 1994 [5] gemeenschappelijke regels vastgesteld voor het nemen van vrijwaringsmaatregelen ten aanzien van de invoer uit bepaalde landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap. Vrijwaringsmaatregelen kunnen de vorm hebben van tariefmaatregelen die van toepassing zijn op, hetzij alle invoer, hetzij enkel de invoer die een vooraf vastgestelde hoeveelheid overschrijdt. Dergelijke vrijwaringsmaatrege-len houden in dat de betrokken goederen in de Gemeenschap in de handel mogen worden gebracht tegen betaling van de rechten waaraan zij zijn onderworpen.

[4] PB L 67 van 10.3.1994, blz.89; Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) Nr. 1138/98 (PB L 159 van 3.6.1998, blz. 1).

[5] PB L 349 van 31.12.1994, blz.53; Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) Nr. 2474/2000 (PB L 286 van 11.11.2000, blz. 1).

(4) De invoer van bepaalde goederen kan zowel aan antidumping- of antisubsidiemaatregelen als aan vrijwaringsmaatregelen zijn onderworpen. De eerstgenoemde maatregelen hebben ten doel een einde te maken aan oneerlijke handelspraktijken die de markt verstoren, terwijl de laatstgenoemde er op gericht zijn bescherming te bieden tegen sterk toegenomen invoer.

(5) De combinatie van antidumping- of antisubsidiemaatregelen en vrijwaringsmaatrege-len ten aanzien van hetzelfde product kan in bepaalde gevallen evenwel een groter effect sorteren dan voor de doelstellingen van de communautaire handelspolitiek en de handelsbescherming wenselijk of noodzakelijk is. Een dergelijke combinatie van maatregelen zou met name een ongewenst zware last kunnen betekenen voor bepaalde producenten/exporteurs die hun producten naar de Gemeenschap wensen uit te voeren, omdat zij deze exporteurs de toegang tot de markt van de Gemeenschap de facto zou ontzeggen.

(6) Producenten/exporteurs die hun producten naar de Gemeenschap wensen uit te voeren, mogen niet aan een dermate zware belasting worden onderworpen en moeten verder toegang hebben tot de markt van de Gemeenschap.

(7) Het verdient derhalve aanbeveling er voor te zorgen dat de doelstellingen van de vrijwaringsmaatregelen en de antidumping- en/of antisubsidiemaatregelen kunnen worden verwezenlijkt zonder dat de betrokken producenten/exporteurs de toegang tot de markt van de Gemeenschap wordt ontzegd.

(8) Het is derhalve noodzakelijk specifieke bepalingen vast te stellen die de Raad en de Commissie "de Communautaire instellingen" de mogelijkheid geven, wanneer zij dit dienstig achten, maatregelen te nemen die voorkomen dat een combinatie van antidumping- of antisubsidiemaatregelen en vrijwaringsmaatregelen ten aanzien van hetzelfde product een dergelijk effect sorteert.

(9) Hoewel het in bepaalde gevallen voorspelbaar is dat eenzelfde product zowel aan vrijwaringsmaatregelen als aan antidumping- of antisubsidiemaatregelen zal worden onderworpen, kan niet steeds vooraf worden bepaald op welk tijdstip dit zal gebeuren. De Communautaire instellingen moeten derhalve in de gelegenheid worden gesteld een oplossing te vinden voor dit probleem op een wijze die alle betrokkenen voldoende voorspelbaarheid en rechtszekerheid garandeert.

(10) De Communautaire instellingen kunnen het in bepaalde gevallen dienstig achten antidumping- en/of antisubsidiemaatregelen te wijzigen, op te schorten of in te trekken, dan wel over te gaan tot gehele of gedeeltelijke vrijstelling van de antidumpingrechten of compenserende rechten die zonder deze maatregelen verschuldigd zouden zijn, dan wel bepaalde andere bijzondere maatregelen te nemen. Schorsingen, wijzigingen of vrijstellingen van antidumping- of antisubsidiemaatregelen mogen slechts voor beperkte tijd worden toegekend.

(11) De krachtens deze verordening genomen maatregelen dienen, behoudens daarin neergelegde andersluidende bepalingen, van toepassing te worden op de datum van hun inwerkingtreding en mogen derhalve niet tot grondslag dienen voor de terugbetaling van voor die datum ingevorderde rechten.

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

1. Wanneer de Commissie van oordeel is dat een combinatie van antidumping- of antisubsidiemaatregelen en vrijwaringsmaatregelen ten aanzien van dezelfde ingevoerde producten een groter effect zou kunnen sorteren dan voor de doeleinden van de communautaire handelsbescherming wenselijk is, dan kan zij, na raadpleging van het Raadgevend Comité dat is ingesteld bij artikel 15 van Verordening (EG) Nr. 384/96 of artikel 25 van Verordening (EG) Nr. 2026/97, voorstellen dat de Raad met een gewone meerderheid van stemmen een of meer van de volgende maatregelen neemt die hij dienstig acht:

(a) maatregelen tot wijziging, schorsing of intrekking van bestaande antidumping en/of antisubsidiemaatregelen;

(b) maatregelen tot gehele of gedeeltelijke vrijstelling van antidumpingrechten of compenserende rechten die zonder deze maatregelen verschuldigd zouden zijn;

(c) alle andere bijzondere maatregelen die hij onder de gegeven omstandigheden dienstig acht.

2. Alle wijzigingen, schorsingen of vrijstellingen krachtens lid 1 zijn beperkt in de tijd en zijn enkel van toepassing wanneer de desbetreffende vrijwaringsmaatregelen van kracht zijn.

Artikel 2

Alle overeenkomstig deze verordening genomen maatregelen worden van kracht op de datum waarop zij in werking treedt. Deze verordening kan niet als grondslag dienen voor de terugbetaling van voor die datum ingevorderde rechten, tenzij in de desbetreffende maatregel anders is bepaald.

Artikel 3

Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De Voorzitter