COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 03.09.1997 
COM(97)437 def. 
Yeala1 van de Commiuie aan de Raad en het Europees Parlement 
Jaarverslag 1996 over de 
humanitaire bij stand 

Inhoud 
Samenvatting ............................................................................................................................... 4 
1· Institutioneel kader ................................................................................................................... 6 
1.1 Verordening van de Raad en coördinatie met de Lid-Staten ............................................ 6 
1.2 Financiële grondslag ......................................................................................................... 6 
2 Actiemiddelen .......................................................................................................................... 7 
2.1 De kaderovereenkomst voor partnerschap ........................................................................ 7 
2.2 Gegevensbasis en beheersystemen .................................................................................... 7 
3. De humanitaire hulpacties ....................................................................................................... 8 
3.1. Statistiek-overzicht .................................................. ~··························· .. ···························8 
3 .2. Overzicht van de acties -Algemene kwesties ................................................................ 13 
3.3. Ex-Joegoslavië··········~·· .. ·····································:·························································· l 4 
3.4. Landen van Afrika, het Caribisch gebied en de Stille-Zuidzee ...................................... 16 
3 .4.1 Gebied van de Grote Meren ..................................................................................... 16 
3.4.2 ECHO-Flight ............................................................................................................ 17 
3.4.3 Angola ...................................................................................................................... 17 
3.4.4 Somalië ..................................................................................................................... 18 
3 .4.5 Soedan en Noord-Oeganda ...................................................................................... 18 
3 .4.6 Liberia ...................................................................................................................... 19 
3.4.7 Haïti .......................................................................................................................... 19 
3.4.8 Sierra Leone ............................................................................................................. 20 
3.4.9 Mali .......................................................................................................................... 20 
3.5 Rusland en GOS .............................................................................................................. 21 
3.5.1 Russische Federatie .................................................................................................. 21 
3.5.2 Tadzjikistan .............................................................................................................. 21 
3.5.3 Kyrgyzstan ............................................................................................................... 21 
3.5.4 De Zuid-Kaukasus .................................................................................................... 22 
3.6 Azië ................................................................................................................................. 23 
3.7 Noord-Afrika en het Nabije Oosten ................................................................................ 23 
3.8 Latijns-Amerika ········~······························· .. ····································································24 
4. Algemene activiteiten ............................................................................................................ 24 
4.1 Voorlichting .................................................................................................................... 24 
4.2 Samenwerking en coördinatie ......................................................................................... 25 
4.2.1 Coördinatie tussen de diensten ................................................................................. 25 
2 
4.2.2 Europees Parlement .................................................................................................. 26 
4.2.3 Niet-gouvernementele organisaties .......................................................................... 27 
4.2.4 Verenigde Naties ...................................................................................................... 28 
4.2.5 Verenigde Staten ...................................................................................................... 29 
4.2.6 Andere derde landen ................................................................................................ 29 
4.3 Evaluatie .......................................................................................................................... 30 
4.4 Preventie van ram.pen ...................................................................................................... 30 
5. Vooruitzichten voor het jaar 1997 ......................................................................................... 31 
3 
Statistiekhülagen 
Bijlage Sl Samenvatting van de financieringsbesluiten per begrotingsbron 1992-
1996 
Bijlage S2 Samenvatting van de financieringsbesluiten per land dat humanitaire 
hulp heeft ontvangen 1994-95-96 
Bijlage S3 Financieringsbesluiten inzake humanitaire hulp per regio 1995 en 1996 
Bijlage S4 EC-contracten voor humanitaire bijstand in 1992-93-94-95-96 
Bijlage S5 Financieringsbesluit van de Europese Commissie (ECHO) ten behoeve 
van getroffen bevolkingsgroepen in Boeroendi en Ruanda tussen 21 
oktober 1993 en december 1996 
Bijlage S6 De communautaire bijstand aan ex-Joegoslavië van 1991 tot 1996, 
uitgesplitst naar republiek 
De communautaire bijstand aan ex-Joegoslavië in 1996, uitgesplitst 
naar soort hulp 
In het verslag opgenomen grafieken 
Grafiek 1 Humanitaire bijstand, financieringsbesluiten per begrotingsbron 1994-
1995-1996 
Grafiek2 
Grafiek3 Financieringsbesluiten inzake humanitaire bijstand per regio 1995 en 
1996 
Totale humanitaire bijstand 1992-1993-1994-1995-1996 
4 
Samenvatting 
In 1996 heeft de Commissie 656 miljoen ecu aan humanitaire hulp besteed, iets minder dan 
het jaar daarvoor. Het bedrag van de humanitaire bijstand over de vijf afgelopen jaren komt 
daarmee in totaal op 3 084 miljoen ecu. Ook in 1996 waren de voornaamste actiegebieden ex­
Joegoslavië en het gebied van de Grote Meren. Alles bij elkaar hebben ongeveer 60 landen 
humanitaire hulp ontvangen, met name Afghanistan, Angola, Soedan, Somalië, Sierra Leone, 
Liberia, de Federatie , van Rusland (Tsjetsjenië), Georgië, Armenië, Azerbaidzjan, 
Tadzjikistan, Kirgizstan, Irak en Haïti. 
In 1996, ECHO's vierde bestaansjaar, is een verordening van de Raad in werking getreden 
waarin de humanitaire hulp wordt geregeld en is een comité, bestaande uit 
vertegenwoordigers van de Lid-Staten, opgericht. Dit comité heeft veel werk verzet en was 
aan het eind van het jaar vijf maal bijeengekomen om zijn advies over ontwerp-voorstellen 
inzake humanitaire hulp te brengen en verschillende aspecten van het toekomstige beleid te 
bespreken. 
Ook tijdens het jaar 1996 werden de meeste humanitaire crises vooral veroorzaakt door 
gewelddadige conflicten en de gevolgen daarvan. Door deze crises bereikte het aantal 
vluchtelingen en ontheemden, die om te overleven vaak geheel afhankelijk waren van 
buitenlandse hulp, een ongekend hoog peil in de wereld. Terwijl men bezig was met de eerste 
hulpacties voor de slachtoffers kwam de humanitaire gemeenschap tot het inzicht dat er 
dringend politieke oplossingen moeten worden gevonden voor de problemen die aan de crises 
ten gronde liggen. De Commissie hecht altijd groot belang aan de coördinatie van haar 
humanitaire activiteiten met werk voor wederopbouw en ontwikkeling op langere termijn. 
Om deze coördinatie te versterken is de Commissie in 1996 begonnen met het opzetten van 
meerdere diensten overkoepelende werkgroepen voor de landen en regio's die zich momenteel 
in de overgang van het stadium van dringende behoeften naar de fase van wederopbouw en 
ontwikkeling voor de langere termijn bevinden. 
De evaluatiewerkzaamheden binnen ECHO hebben in 1996 hun kruissnelheid bereikt. ECHO 
ontplooide zijn activiteiten op basis van de methodologie van zijn in 1995 gepubliceerde 
"Operationele evaluatiehandleiding". Zowel specifieke acties als programma's zijn 
geëvalueerd, maar de laatste kregen voorrang. 
V crleden jaar bleef de Commissie veel aandacht besteden aan voorlichting en transparantie 
door de pers en de audiovisuele media van publikaties, gegevens en installaties te voorzien en 
gezamenlijke activiteiten met Lid-Staten, NGO's en internationale organisaties op te zetten. 
5 
1 Institutioneel kader 
1.1 Verordening van de Raad en coördinatie met de Lid-Staten 
Op 20 juni 1996 hechtte de Raad van Ministers zijn goedkeuring aan de Verordening (EG) 
van de Raad inzake humanitaire hulp 1
, die op 5 juli 1996 in werking is getreden. Deze 
verordening bepaalt de oogmerken en de algemene koers van de humanitaire hulp, de 
maatregelen die moeten worden genomen om deze te coördineren en de modaliteiten voor 
samenwerking tussen de Gemeenschap, de Lid-Staten, de internationale organisaties en de 
niet-gouvernementele organisaties. 
De verordening geeft een omschrijving van de ramptoestanden die de toekenning van 
humanitaire hulp door de Gemeenschap rechtvaardigen, het soort bijstand dat kan worden 
gefinancierd en de manier waarop de hulpacties· gekoppeld zijn aan vooraf gaande 
voorbereiding op rampen en aan herstel-en wederopbouwacties. Tevens bespreekt zij de 
betrekkingen tussen de partners bij de tenuitvoerlegging van de humanitaire hulp en de 
samenwerking met de Lid-Staten van de Europese Unie, en bevat zij bepalingen voor 
geregelde evaluatie van de humanitaire hulpacties. 
De Raad heeft met zijn Verordening (EG) ......... het besluitvormingsproces ingrijpend 
gewijzigd door de oprichting van een comité van vertegenwoordigers van de Lid-Staten, dat 
wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie. Dit comité moet de 
Commissie bijstaan in de uitoefening van haar uitvoeringsbevoegdheden. 
Het comité van humanitaire bijstand brengt adviezen uit over bepaalde voorstellen van de 
Commissie en met name over de algemene plannen voor humanitaire hulp en de projecten van 
meer dan 2 miljoen ecu, indien deze niet dringend zijn. Het comité heeft hard gewerkt en is 
tussen de datum van inwerkingtreding van de verordening en het eind van het jaar vijf maal 
bijeengekomen. Alle ontwerp-voorstellen die de Commissie bij het comité heeft ingediend 
kregen een gunstig advies. 
Tevens heeft het comité verscheidene meer algemene kwesties op het gebied van humanitaire 
bijstand behandeld en heeft het daarmee bijgedragen aan de dialoog tussen de Commissie en 
de Lid-Staten en aan betere coördinatie inzake het model van de informele 
kwartaalvergaderingen die vóór de goedkeuring van de verordening werden gehouden. Het 
comité besprak zowel de•criteria voor verkiesbaarheid van NGO's als evaluatieproblemen en 
regelingen om de coördinatie en de uitwisseling van informatie te verbeteren. 
1.2 Financiële grondslag 
De operaties die de Commissie door ECHO laat uitvoeren worden voor het grote merendeel 
gefinancierd uit de algemene begroting van de Unie. Een klein deel van de acties ten behoeve 
van de ACS-landen (in 1996 nog kleiner dan daarvoor) is gefinancierd uit het financiële 
protocol van de Overeenkomst van Lomé (3 miljoen ecu). 
1 PB nr. L 163 van 2.7.1996, blz. 1 
6 
Tijdens de eerste zes jaren zijn de humanitaire acties die de Commissie namens de Unie 
uitvoert met het zevenvoudige toegenomen, zodat de Unie thans de grootste openbare 
financieringsbron van humanitaire bijstand is geworden. Het bedrag van de door de 
Commissie verstrekte humanitaire hulp is gestegen van 114 miljoen ecu in 1991 tot 692 
miljoen ecu in 1995 en ongeveer 656 miljoen ecu in 1996. Voor 1997 bedragen de kredieten 
van het hoofdstuk "humanitaire bijstand" van de begroting van de Unie (B7-21) voorlopig 
315,2 miljoen ecu. Het is mogelijk dat in de loop van het jaar andere gelden worden 
gedeblokkeerd, afhankelijk van de ontwikkeling van de humanitaire toestand en de reactie van 
de Commissie daarop. 
De financiële situatie van de humanitaire bijstand van de Gemeenschap laat echter op 
bepaalde punten te wensen over. Het grootste probleem is de langdurige procedure voor het 
deblokkeren van kredieten uit de begrotingsreserve van de Unie, en daarnaast de eis dat 80% 
van de oorspronkelijk toegewezen gelden reeds moeten zijn uitbetaald. Deze administratieve 
verplichtingen bleken soms niet te verenigen met de behoeften die zich bij een crisis kunnen 
voordoen. 
2 · Actiemiddelen 
2.1 De kaderovereenkomst voor partnerschap 
Na de goedkeuring van Verordening (EG) .... van de Raad over de humanitaire bijstand zijn 
de besprekingen betreffende de herziening van de kaderovereenkomst voor partnerschap, die 
tijdens het tweede halfjaar van 1995 waren opgeschort, naar aanleiding van een vergadering 
tussen ECHO en vertegenwoordigers van diens partners in april hervat. Een werkgroep van 
ECHO werkt sindsdien aan een nieuwe tekst, rekening houdend met de voorbereidende 
discussies en de opgedane ervaring. De overwogen wijzigingen hebben betrekking op de 
algemene voorwaarden en het model van het uitvoeringscontract met zijn bijlagen. ECHO 
tracht de door zijn partners gewenste versoepeling aldus te verenigen met de striktheid die 
betracht moet worden bij de controle op de besteding van Gemeenschapsgelden. De 
voorgenomen herziening moet dus het volgende beogen: . 
a) eenjuist evenwicht tussen flexibiliteit en strikte controle tot stand brengen; 
b) de voorwaarden scheppen om te bereiken dat de controles werkelijk resultaten 
opleveren. 
Van haar kant heeft de Commissie het comité medegedeeld welke wijzigingen zij van plan is 
in de kaderovereenkomst voor partnerschap aan te brengen, bijvoorbeeld in verband met de 
behoefte aan meer praktische informatie om de acties in het oog te kunnen houden, en de 
vorm en inhoud van de rapporten. 
2.2 Gegevensbasis en beheersystemen 
Bij humanitaire bijstand heeft men te maken met alle mogel~jke rampen, toestanden, actoren 
en behoeften in alle windstreken. Goede communicatie is onontbeerlijk wanneer men alle 
factoren op coherente wijze moet inzetten om een bevolking die getroffen is door een 
humanitaire ramp te hulp te komen en de beschikbare middelen zo goed mogelijk te 
7 
I 
gebruiken. De moderne elektronische gegevensbases en de computergestuurde 
communicatie- en beheersystemen spelen hierbij een steeds grotere rol. 
ECHO's gegevensbasis inzake het financiële beheer, HOPE geheten (Humanitarian Office 
Programme Environment), en met name de contractbeheermodule, is sinds medio 1996 in 
werking. In 1997 is men van plan nieuwe modules te bestellen, en wel voor evaluatie van de 
humanitaire hulpacties, analyse van de financiële controles en opstelling van de verslagen, en 
voor toezicht op de acties. Tevens wil men de gegevens inzake humanitaire hulp die de Lid­
Staten in hun rapporten in 14 punten verschaffen in de gegevensbasis HOPE invoeren. 
Aan de server van de Commissie op het internet (Europa) zijn nieuwe bladzijden toegevoegd 
met onder meer statistische informatie uit de gegevensbasis HOPE. 
Het adres van de web-site is: 
http://ontwikkeling.cec.lu/enlcomm/echo/echo. html 
Sinds januari 1996 biedt het E-mailnetwerk X400 van de Commissie (Route 400) vele 
mogelijkheden voor elektronische communicatie binnen en tussen de diensten, tussen de 
instellingen van de Unie, en vooral met de buitenwereld, in dit geval de partners van ECHO 
en de actiegebieden die over een site op het internet beschikken. 
Het adres van de ECHO-ambtenaren is: 
voomaam.naam8echo.cec.be 
3. De humanitaire hulpacties 
3 .1. Statistiel,(-overzicht 
Het jaar 1996 kan beschouwd worden als een periode van consolidering voor wat betreft de 
productie van volledige, exacte statistieken. Deze statistieken zijn een onmisbaar werktuig 
voor het beheer en zijn tevens nodig voor de informatie,\ de coördinatie en de transparantie. 
Het statistiekbulletin van ECHO verschijnt elk kwartaal en de vluchtelingenstastieken uit de 
gegevensbasis van het GISP elk halfjaar. Een aantal statistische rapporten van ECHO zijn aan 
dit verslag gehecht (statistische bijlagen S 1 tot S7). 
De humanitaire activiteiten lagen in 1996 ongeveer op. hetzelfde peil als in het voorafgaande 
jaar: de goedgekeurde besluiten bereikten een bedrag van 656 miljoen ecu. 
Er zijn statistieken per land betreffende het totale bedrag dat tijdens het jaar is vastgelegd, 
maar in sommige gevallen gaat men het daaropvolgende jaar nog door met het sluiten van 
contracten. De statistieken per partner zijn opgesteld aan de hand van de bedragen van de 
overeenkomsten die aan het eind van het jaar zijn gesloten en daarvoor vallen de opgegeven 
cijfers lager uit. 
De bijlagen S2 en S3 bevatten een lijst van de financieringsbesluiten per land en bijlage 4 een 
lijst per partner. Deze cijfers zijn samengevat in de grafieken 2 en 3 aan de ommezijde. Om 
8 
herhaling te vermijden worden de betreffende bedragen niet altijd vermeld in de 
daaropvolgende paragrafen waarin de situatie per land wordt uiteengezet. 
9 
• Humanitarian Aid Financial Decisions by Source of Finance 1994-1995-1996 FIGURE 1 
800. 00 _//. 
700.00 
600.00 
-1 0 500.00 
1 ·111111111111111 -; r--
BI 1994 
400.ooV 1 W,ir._./,~~~ -]!~i~-,., ... ·. -1. 1995 
01996 
1 ./ ::-- 300.00 
200.00 
100.00 
0.00 1 
MECU EDF BUDGET TOTAL 
• FIGURE 2 
..-1 ---F-IN_A_N_C_IA_L_D_E_C_IS-IO_N_S_FO_R_H_U_M_A_N_IT_A_R_IA_N_A_I_D_B_Y_R_E_G_IO_N _____ _ 
ACP 
43% EX-YUGOSLAI/IA 
33% 
IRAQ 
4% ASIA 
0% GLOBAL 
1'14 EASTERN EVROPE 
0% 
IRAO 
4% 
ASIA 
5% 
EASTERN EUROPE 
0% C.I.S 
NORTH AFRICAIMIOOLE EAST 
3% 
LATIN AMERICA 
3% 
GLOBAL 
2% 
EX-YUGOSLAVIA 
29% 
350,000, 
300,000, 
250,000, 
--~ 200,000, 
CECDIRECT Total Humanitarian Assistance 
MEMBER STATES 
GOVNTS OTHER 
GOVNTS ECNGO'S FIGURE 3 
01992 01993 ~1994 1§1995 1996 
UNITED NATIONS 
OTHERNGO'S LOCAL NGO'S 
3.2. Overzicht van de acties -Algemene kwesties 
Hieronder volgt een algemeen overzicht van de humanitaire hulp die op verschillende plaatsen 
van de wereld is verstrekt en een korte beschrijving van de politieke situatie in de landen en 
regio's die in humanitair opzicht bijzonder veel zorgen baren. Uit deze nationale rapporten 
komen enkele punten naar voren die betrekking hebben op het gebied van de humanitaire 
bij stand en de overal ter wereld daarbij betrokken personen in het algemeen. 
Een kenmerk van de veranderde internationale omgeving waarmee de humanitaire bij stand te 
maken krijgt is de aanzienlijke toename van het aantal conflicten, voor het merendeel interne 
crises met internationale repercussies. De oorsprong van deze crises is vaak te vinden in 
politieke, economische of etnische spanningen. De conflicten zelf zijn van aard veranderd: 
steeds vaker treffen zij de burgerbevolking en soms nemen ze deze zelfs als doelwit. De 
· gevolgen zijn maar al te duidelijk: in de wereld is er een ongehoord groot aantal vluchtelingen 
en in eigen land ontheemden die behoefte hebben aan massale humanitaire hulp. 
Bij de toekenning van humanitaire bijstand in een politiek gezien zo moeilijke context zijn 
enkele elementaire en complexe vragen gerezen met betrekking tot de neutraliteit en 
onpartijdigheid die men dient te betrachten. De artikelen die in het kader van de humanitaire 
bijstand worden geleverd, zoals voedsel en geneesmiddelen, zijn zeer kostbare goederen voor 
de partijen die elkaar bevechten. De plunderingen van voorraden, in Zaïre en Liberia 
bijvoorbeeld, en de talrijke aanvallen op humanitaire teams getuigen daarvan. Een ander 
obstakel waarop de humanitaire spoedhulp stuit is dat de strijdende partijen of de regeringen 
de toegang tot de slachtoffers weigeren. In verband met deze veiligheidsproblemen neemt 
men steeds vaker zijn toevlucht tot gewapende begeleiding, om te garanderen dat de hulp en 
de hulpverleners veilig op hun bestemming belanden of voor rechtstreekse 
vredeshandhavingsmissies. De dilemma's waarmee de humanitaire gemeenschap in politiek 
gezien zo verwarde omstandigheden geconfronteerd wordt zijn onder meer de volgende: 
-Hoe kunnen de humanitaire organisaties problemen van schending van de mensenrechten 
aan de kaak stellen wanneer zij bedreigd worden met uitzetting, met als gevolg dat de hulp 
wordt stopgezet? 
-Hoe kunnen de humanitaire organisaties in de streken waar oorlog woedt problemen in 
verband met de distributie van de humanitaire hulp aanpakken en de manoeuvres en 
plunderingen door de in de strijd verwikkelde partijen vermijden? 
Hoe werken zij met de militaire autoriteiten samen en wat voor effect heeft dat op hun 
neutraliteit en onpartijdigheid? 
-Hoe beschermen zij het humanitaire personeel? 
Op een groot aantal van deze vragen, die zich bij humanitaire operaties dagelijks voordoen, 
heeft de humanitaire gemeenschap in zijn geheel waarschijnlijk geen welomschreven 
antwoord. Het is echter van essentieel belang dat de donors, de NGO's en de Verenigde 
Naties de discussie voortzetten en voortdurend leren van de concrete ervaringen op het veld. 
13 
Gezien het grote aantal organisaties dat bij de humanitaire hulp betrokken is en de complexe 
situaties waarmee zij worden geconfronteerd wordt steeds meer de nadruk gelegd op het 
belang van coördinatie tussen donors en uitvoerende instanties. 
Eigenlijk zou de coördinatie verscheidene aspecten van de internationale hulp moeten 
omvatten, dus ook de institutionele en fundamentele aspecten. Via coördinatie tussen de 
instellingen zou men moeten trachten de maatregelen na grondige inschatting van de 
behoeften doeltreffend te combineren, met inachtneming van de functies en bevoegdheden 
van elke instelling. Het voorbeeld van Liberia toont aan dat men door hechte coördinatie op 
het veld kan vermijden dat de strijdende facties de humanitaire hulp voor hun eigen 
doeleinden misbruiken. 
Uit de bij de operaties verworven ervaring is gebleken dat het van het allergrootste belang is 
de bestemming van de hulp zorgvuldig aan te geven, zodat deze terechtkomt bij de mensen 
die echt hulp nodig hebben. Een nauwkeurige bestemming is onmisbaar, niet alleen om de 
gelden optimaal te kunnen gebruiken, maar ook om te verzekeren dat humanitaire bijstand de 
steun van het publiek en de politici behoudt en dat de instellingen die de hulp verstrekken als 
bona fide worden beschouwd. 
In 1996 kwam het genderaspect van de humanitaire bijstand duidelijk naar voren, in het 
bijzonder vanwege de gebeurtenissen in Afghanistan, waar de fundamentalistische Talibans, 
nadat zij in Kaboel de macht hadden overgenomen, besluiten hebben uitgevaardigd dat het 
voor vrouwen voortaan verboden was om te werken. Deze besluiten hebben zeer ongunstige 
effecten gehad, niet alleen op de duizenden vaderloze gezinnen die niet langer in staat zijn in 
hun onderhou? te voorzien, maar ook op de openbare instellingen en de humanitaire 
activiteiten, bijvoorbeeld in de ziekenhuizen, waar het personeel vroeger voor een groot deel 
uit vrouwen bestond. Toch blijft het merendeel van de in de streek actieve organisaties 
ondanks de dagelijkse schendingen van de mensenrechten hulp verlenen en trachten zij in de 
meest dringende humanitaire behoeften te voorzien met voedsel, geneesmiddelen en medische 
bijstand voor de kwetsbaarste personen. Deze en andere gebeurtenissen hebben binnen de EU 
tot een debat geleid en de man/vrouw-problematiek is tijdens het jaar besproken binnen de 
Raad en op seminars waar NGO's, VN-organisaties en deskundigen van gedachten wisselden. 
Hierbij werd erop aangedrongen deze kwesties te verwerken in alle beleidsvormen en 
maatregelen voor crisispreventie, noodhulp en wederopbouw na noodtoestanden en eveneens 
wanneer men te maken heeft met gewapende conflicten. 
Een ander belangrijk element van het werk dat in 1996 is gestart is de strategie om hulpacties 
te koppelen aan herstel en ontwikkeling, teneinde bijstand voor het redden van mensenlevens 
beter te coördineren met hulp voor wederopbouw en ontwikkeling op langere termijn. Met 
het oog hierop worden momenteel zowel in het hoofdkantoor als op het veld werkgroepen 
opgericht voor het uitwerken van de strategieën, de financiering en de coördinatie met de 
andere betrokken partijen, teneinde de verschillende fasen van de hulpverlening aan landen en 
regio's die een humanitaire noodtoestand achter de rug hebben, beter op elkaar af te stemmen. 
3.3. Ex-Joegoslavië 
In 1996 heeft de Europese Commissie 187 miljoen ecu besteed voor humanitaire hulp aan de 
slachtoffers van het conflict in ex-Joegoslavië. De in december 1995 ondertekende 
vredesakkoorden van Dayton en Parijs hebben een eind gemaakt aan meer dan vier jaar 
14 
oorlog. Ook al heeft men tijdens het hele jaar 1996 de dreiging van hervatting van de 
vijandelijkheden kunnen afwenden, er zijn verscheidene essentiële civiele onderdelen van de 
vredesovereenkomst die nog niet ten uitvoer zijn gelegd. De politieke eenheid van Bosnië­
Herzegovina is nog niet tot stand gekomen. Men kan er nog niet vrij rondreizen en de 
bescherming van de mensenrechten blijft ontoereikend. 
In talrijke delen van Bosnië-Herzegovina verzetten de plaatselijke instanties zich nog steeds 
fel tegen de terugkeer van de minderheidsgroepen en voeren zij een beleid van gedwongen 
volksverhuizingen, want zij beschouwen de etnische scheiding als één van de belangrijkste 
resultaten van het conflict. Men gaat door de in deze regio nog aanwezige minderheden te 
molesteren en het land uit te zetten. 
In zijn eerste repatriëringsplan had het Hoge Commissariaat van de Verenigde Naties voor 
vluchtelingen (UNHCR) geschat dat tijdens het jaar 1996 870.000 ontheemden en 
vluchtelingen naar Bosnië-Herzegovina zouden terugkeren. Dit plan is te optimistisch 
gebleken. Volgens de huidige schattingen bedraagt het aantal teruggekeerde personen voor 
1996 slechts 220.000 à 240.000, wat betekent dat meer dan 700.000 vluchtelingen uit Bosnië­
Herzegovina niet naar ex-Joegoslavië zijn teruggekeerd en dat er nog 1,5 miljoen ontheemden 
en vluchtelingen in de regio verblijven. Tot dusverre heeft de vrede geen grote verbetering 
gebracht in de humanitaire situatie in de door het conflict geteisterde regio's. Een groot deel 
van de bevolking leeft nog altijd in abnormaal en moeilijke omstandigheden, in collectieve 
tehuizen of noodwoningen. Veel van deze mensen hebben geen werk en geen inkomsten en 
zijn dus op humanitaire hulp aangewezen. Tot nog toe beschikken de plaatselijke 
gemeenschappen niet over de vereiste middelen en beheercapaciteit om de zorg voor deze 
bevolkingsgroepen op zich te nemen. 
ECHO is doorgegaan met het verlenen van onontbeerlijke humanitaire hulp aan 
oorlogsslachtoffers en ontheemden overal in Bosnië-Herzegovina. Na de staking van de 
vijandelijkheden werd het land beter toegankelijk en kon men de behoeften inschatten die 
ongedekt waren gebleven, met name in de Republiek Srpska waar de overheid tot eind 1995 
geweigerd had de internationale hulporganisaties toe te laten. Door de humanitaire hulp beter 
en meer selectief te richten werd het in de regel mogelijk de meest kwetsbare personen te 
bereiken, die zich vaak bevinden in de streken die tijdens het conflict niet toegankelijk waren. 
De nadruk kwam steeds meer te liggen op de dringende reparatie van de sociale en 
basisinfrastructuren, vooral in de streken die bestemd zijn voor de opvang van ontheemden of 
vluchtelingen, terwijl· de inkomstengenererende en psychosociale projecten werden 
gereduceerd nu de economische en sociale toestand weer normaal werd. 
In het streven naar een geleidelijke overgang van noodhulp naar wederopbouw heeft ECHO 
de samenwerking met de andere Commissiediensten in 1996 geïntensiveerd om te zorgen 
voor complementariteit en coherentie bij de uitvoering van de programma's. Vooral met 
betrekking tot de terugkeer van de vluchtelingen was de coördinatie tussen de diensten 
intensief om de desbetreffende initiatieven van de Lid-Staten in de lopende programma's op te 
nemen. 
Na het Kroatische offensief van augustus 1995 heeft Kroatië zich in 1996 ingespannen om 
zijn economie te consolideren en de politieke toestand in de vroeger door Serviërs beheerste 
streken Krajina en Slavonië te stabiliseren. In 1996 begonnen de ontheemden en 
15 
vluchtelingen naar deze streken terug te keren en volgens de officiële statistieken hebben 
ongeveer 40.000 personen zich thans weer in hun plaats van herkomst gevestigd. 
Tijdens het afgelopen jaar is ECHO doorgegaan met zijn rechtstreekse 
voedselhulpprogramma in Kroatië en voorzag het 380.000 vluchtelingen en ontheemden van 
basisvoedsel. Een bijzondere inspanning werd geleverd om hulp te bieden aan de Bosnische 
vluchtelingen van het kamp van Kupljensko tot dat in juli werd gesloten, en aan de Servische 
bevolking van Krajina die na het Kroatische offensief van augustus 1995 niet was vertrokken. 
Ondanks de opheffing van de economische sancties is de toestand in de Federale Republiek 
Joegoslavië (Servië-Montenegro-FRJ) in 1996 nauwelijks verbeterd. Het aantal vluchtelingen 
uit Kroatië en Bosnië-Herzegovina blijft groot en tot dusverre zijn slechts enkele van hen naar 
hun land teruggekeerd. Bij een telling die in juli door het UNHCR en de Servische overheid 
gezamenlijk is verricht bleek dat zich in de Federale Republiek momenteel 566.000 
vluchtelingen bevinden, waarvan slechts 10% de wens heeft geuit naar zijn streek van 
herkomst terug te keren. 
ECHO heeft in 1996 aan 400.000 personen in de Federale Republiek basishulp verleend, 
hoofdzakelijk in het kader van het rechtstreekse voedselhulpprogramma, en was tevens zeer 
actief in Kosovo met medische en psychosociale bijstand aan de meest kwetsbare personen. 
Zoals gepland heeft ECHO zijn bureau in Skopje, in de voormalige Joegoslavische Republiek 
Macedonië, in september 1996 gesloten, maar de door ECHO gefinancierde acties gingen tot 
het eind van het jaar door. Daarna zal het werk worden overgenomen door het Phare­
programma dat door DG IA wordt uitgevoerd. 
3.4. Landen van Afrika, het Caribische gebied en de Stille-Zuidzee 
3.4.1 Gebied van de Grote Meren 
De humanitaire situatie in het gebied van de Grote Meren, waar al meer dan twee jaar 
ongeveer 1, 7 miljoen Ruandese en Burundese vluchtelingen (hoofdzakelijk in Zaïre en 
Tanzania) bivakkeren, is eind 1996 in een stroomversnelling gekomen. 
Vanaf half november bond namelijk een beweging van gewapende rebellen, hoofdzakelijk 
Banyamulenge, Zaïrezen van tutsi-afkomst, in geheel Kivu de strijd aan met de soldaten van 
de ex-"Forces Armées Rwandaises", de Interahamwe en de Zaïrese soldaten. De 
vluchtelingenkampen werden overrompeld, de steden Goma, Bukavu en Uvira werden snel 
door de rebellen ingenomen en de humanitaire organisaties zagen zich gedwongen overhaast 
te vertrekken nadat hun gebouwen waren geplunderd, meestal door ongeregelde Zaïrese 
troepen die op de vlucht waren. 
Talrijke vluchtelingen moesten in paniek de wijk nemen naar het westen van Zaïre (Walikale, 
Kisangani, Shabunda, Fizi), samen met honderdduizenden Zaïrezen. Sindsdien heeft men, 
hoofdzakelijk uit veiligheidsoverwegingen, hoegenaamd geen bijstand meer kunnen bieden 
aan de overal in Kivu verspreide vluchtelingen en de ontheemde Zaïrezen, die zich in een 
ellendige situatie bevinden. 
16 
Nochtans konden ongeveer 600.000 Ruandese vluchtelingen uit de omstreken van Goma 
(Zaïre) en 500.000 uit Tanzania in de loop van december onder betrekkelijk behoorlijke 
omstandigheden naar Ruanda terugkeren. Er is een begin gemaakt met hun geleidelijke 
herintegratie in hun geboorteplaats. 
In Boeroendi is de politiek/militaire situatie nog verder verslechterd en elke week stromen 
1.500 à 2.000 Boeroendezen naar Tanzania, waar ongeveer 200.000 vluchtelingen nog in 
kampen verblijven. 
Ook in 1996 ging ECHO door met het financieren van humanitaire programma's die door 
NGO's en internationale organisaties werden uitgevoerd, namelijk bijstand aan de 
vluchtelingen in de kampen via het HCR en steun aan de kwetsbaarste groepen in Boeroendi 
en Ruanda via de NGO's. Direct na de gebeurtenissen van november heeft de Commissie, om 
de plotselinge terugkeer van vluchtelingen naar Ruanda op te vangen, in december 
uitzonderlijke aanvullende financieringen toegekend ten bedrage van 168 miljoen ecu, 
waarmee haar humanitaire bijstand (sinds oktober 1993) aan het gebied van de Grote Meren 
meer dan 560 miljoen ecu bereikt. 
ECHO is van plan in 1997 de financiering van humanitaire bijstand aan vluchtelingen en 
ontheemden in Zaïre voort te zetten op plaatsen waar dat qua veiligheids- en 
toegangsomstandigheden mogelijk is. 
In Ruanda heeft ECHO steun verleend voor urgente reparatieprogramma's van woningen en 
medische structuren en programma's voor alleenstaande kinderen die gevangen zitten. De 
prioriteit van de Commissie is de humanitaire hulp langzamerhand door 
ontwikkelingsprogramma's te vervangen. 
In Boeroendi zal de allerdringendste steun worden voortgezet op de gebieden medische zorg, 
voeding en drinkwatervoorziening. Tevens is ECHO van plan door te gaan met het 
financieren van bijstand aan de Burundese vluchtelingen in Tanzania. 
3.4.2 ECHO-Flight 
De in 1994 opgerichte dienst ECHO-Flight heeft ook in 1996 gefunctioneerd in de Hoorn van 
Afrika. Zeven toestellen voeren momenteel vanuit hun basis in Nairobi, Djibouti, Mendera of 
Lokichoggio vluchten uit ten behoeve van humanitaire acties in Somalië, Kenia en Zuid­
Soedan. 
Tussen mei 1994 en eind 1996 heeft ECHO-Flight meer dan 75.000 personen en ruim 30.000 
ton goederen vervoerd tijdens vluchten van in totaal ruim 27.000 uur. In 1996 werd 12 
miljoen ecu toegekend voor het functioneren van ECHO-Flight en met name de financiering 
van de Hercules C-130 van de Belgische luchtmacht, met als basis Nairobi. 
3.4.3 Angola 
De uitvoering van de in november 1994 getekende akkoorden van Lusaka loopt erg achter op 
het schema. Landmijnen en bandieten bemoeilijken de uitvoering van de humanitaire 
hulpprogramma's, vooral in de streken waar de bevolking geen behoorlijke hulp heeft 
ontvangen en die thans onder de controle van UNITA staan. Ook het vrije verkeer van 
17 
personen en goederen dat in het Lusaka-protocol was overeengekomen is nog lang niet overal 
een feit. 
De humanitaire bijstand van de Commissie, 14 miljoen ecu in 1996, was verdeeld over de 
prioriteitssectoren gezondheidszorg, distributie van essentiële levensbehoeften, logistiek en 
een mijnopruimingsactie. Met deze humanitaire hulp werd ten eerste beoogd de nood van de 
Angolese bevolking snel te verlichten om de sterfte en de frequentie van ziekten in het 
algemeen te reduceren, en ten tweede bij te dragen aan het vredesproces, hereniging van het 
nationale grondgebied en herstel van het vertrouwen door de internationale aanwezigheid. 
Tijdens het jaar 1996 hebben ECHO en DG VIII een algemene evaluatie van de situatie in de 
sector gezondheidszorg gemaakt om een algemeen kader uit te stippelen voor de 
communautaire steunacties op dit gebied. DG VIII zal zijn herstelmaatregelen, ook in de 
sector gezondheidszorg, hoofdzakelijk concentreren in de provincies Benguela, Bié, Huambo, 
Huila en Luanda. In de andere provincies zal ECHO zijn steun versterken. 
3.4.4 Somalië 
Ook in 1996 was de politieke situatie in het zuiden van Somalië gekenmerkt door conflicten 
tussen de leiders van de diverse clans en facties, die stuk voor stuk trachtten het gehele land 
onder controle te krijgen. In het noordwesten van het land, waar de Somalische staat zichzelf 
onafhankelijk had verklaard, zag men een relatief economisch herstel, ondanks de 
voortdurende politieke onzekerheid. 
In 1996 heeft ECHO 5 miljoen uitgetrokken voor humanitaire bijstand aan Somalië, om op 
nationale schaal in de meest dringende behoeften te voorzien ( cholera, 
bijvoedingsprogramma's) en de eerste levensbehoeften te dekken voor de meest kwetsbare 
groepen in de streken die nog niet voldoende veilig worden geacht voor de door DG VIII 
gefinancierde wederopbouwprojecten. 
3.4.5 Soedan en Noord-Oeganda 
De vooruitzichten op de oplossing van het conflict in Zuid-Soedan waren in 1996 ongewisser 
dan ooit, ondanks het feit dat sommige facties in het zuiden een "politiek handvest" met de 
regering hebben ondertekend. Zij vochten enerzijds tegen het Volksbevrijdingsleger van 
Soedan (SPLA) en anderzijds tegen de regering en andere facties van het zuiden. Andere 
dringende, niet rechtstreeks met het conflict samenhangende behoeften deden zich tijdens het 
jaar voelen: twee cholera-epidemieën en een overstroming in de streek Pochalla. 
In 1996 verstrekte ECHO in deze regio humanitaire bijstand voor meer dan 13 miljoen ecu. 
Het actiegebied van ECHO omvatte het noorden van Oeganda, alsook de door de Soedanese 
regering en de door de zuidelijke facties gecontroleerde gebieden. Tijdens het jaar is ECHO 
begonnen met het verminderen van zijn hulp aan de Soedanese vluchtelingen in Noord­
Oeganda, omdat het programma voor de vestiging van vluchtelingen ernstig belemmerd werd 
door de heersende onveiligheid. 
In alle sectoren werd de humanitaire bijstand sterk bemoeilijkt door de veiligheids- en 
transportproblemen en door het landingsverbod van de Soedanese regering op talrijke 
landingsbanen. 
18 
ECHO heeft steun verleend voor flexibele, mobiele acties in de moeilijkste sectoren als 
voorafgaande voorwaarde voor de uitvoering van meer systematische projecten. Daarnaast 
richtte ECHO zich op andere sectoren, inzonderheid met programma's voor veegezondheid en 
voedselzekerheid (uitrusting en distributie van visgerei). 
3.4.6 Liberia 
Onder druk van de internationale gemeenschap is het vredesproces in Liberia in de zomer 
weer op gang gekomen. Sinds de ondertekening van het tweede akkoord van Abuja in 
augustus 1996 houdt een broze overeenkomst de facties in bedwang. De demobilisering is op 
22 november van start gegaan en verloopt vooralsnog zonder al te veel problemen. 
Op het humanitair gebied was het schokkendste feit de massale plundering van de hulp en de 
hulporganisaties toen Monrovia in april 1996 in puin werd gelegd. Als reactie op de houding 
van de facties, die volleerd zijn in technieken om de hulp te vervreemden en te misbruiken, 
hebben de organisaties en de donors unaniem besloten een "minimalistische aanpak" te 
bezigen om hun personeel en materiaal niet aan gevaren bloot te stellen en te voorkomen dat 
de hulp als "voeding" voor de oorlog wordt gebruikt. Deze aanpak, die gebaseerd is op hechte 
coördinatie tussen donors en hulpverleners, nauwkeurige bestemming en supervisie van de 
hulp en een preventieve werkwijze, heeft het mogelijk gemaakt met een tot het strikt 
noodzakelijke beperkte hulp in alle behoeften te voorzien. 
Ingevolge het algemene plan dat eind 1995 was goedgekeurd heeft ECHO in 1996 maar één 
nieuw financieringsbesluit genomen, ten bedrage van 1,9 miljoen ecu, om te voorzien in 
nieuwe behoeften nadat tot dan toe afgesloten gebieden weer toegankelijk waren geworden. 
Er zijn verscheidene coördinatievergaderingen gehouden met de donors en de 
hulporganisaties. De nauwe samenwerking tussen ECHO en DO VIII is zowel in het 
hoofdkantoor als op het veld gehandhaafd. Dankzij een nauwkeurige taakverdeling verkreeg 
men met de door de elke dienst gefinancierde ·acties een optimaal effect. 
3.4.7 Haïti 
Nog altijd is Haïti, met een inkomen per inwoner van 270 US$, het armste land van het 
halfrond. De staat blijft aangewezen op internationale hulp en het hervormingsprogramma 
(privatisering en structurele aanpassing) zal niet kunnen worden uitgevoerd zonder financiële 
hulp van de donors en technische bijstand van particuliere organisaties. 
Na het eind van het embargo en de moeilijke periode die daarop volgde, moet ECHO 
ingrijpen bij een algemene humanitaire crisissituatie: 40% van de Haïtiaanse bevolking heeft 
geen toegang tot de primaire gezondheidszorg, en ondervoeding en diarree zijn nog steeds de 
voornaamste· oorzaken van kindersterfte. Dit jaar heeft ECHO een algemeen plan van 10 
miljoen ecu goedgekeurd, hoofdzakelijk voor de gezondheidssector. Dit plan bestrijkt het 
gehele grondgebied van Haïti maar is, rekening houdend met de acties van andere donors 
(lidstaten, Wereldbank, USAID en BID) meer in het bijzonder gericht op drie departementen. 
Dit algemene plan, dat wordt gecoördineerd door het ECHO-kantoor in Haïti, wordt 
uitgevoerd door meer dan 20 Europese en plaatselijke partners (NGO's, Rode Kruis en VN­
organisaties). Ook al zijn er geen betrouwbare gezondheidsindicatoren waarmee men het 
effect van de humanitaire hulp kan meten, toch kan niemand betwisten dat deze hulp bijdraagt 
19 
aan een zekere mate van politieke en sociale stabilisering, want zij doet onmiddellijk iets aan 
de allerdringendste behoeften van de bevolking. 
3.4.8 Sierra Leone 
1996 zal in de annalen geboekt blijven als het jaar van hoop en vrede, want op politiek gebied 
waren er twee doorslaggevende ontwikkelingen: ten eerste droeg het militaire bestuur na de 
democratische verkiezingen van februari de macht over aan een burgerregering onder de 
nieuwe president A. T. Kabbah, ten tweede mondden de vredesonderhandelingen met de 
rebellenbeweging eindelijk uit in de ondertekening van een vredesakkoord, op 30 november in 
Abidjan. Ten opzichte van 1995 is de toestand frappant verbeterd: in het merendeel van de 
behoeften, met name aan voedsel en gezondheidszorg, kan nu worden voorzien. De aanvoer 
van de hulp aan weerszijden van de frontlijn is verbeterd, ook al zijn er nog steeds problemen 
met de veiligheid vanwege de gewapende bendes. 
De terugkeer en hervestiging van de ontheemden (500 à 800.000) en de vluchtelingen in 
Guinée (300.000) is echter nog niet echt begonnen aangezien deze mensen 
voorzichtigheidshalve eerst willen afwachten of de vrede standhoudt en of de veiligheid beter 
is gegarandeerd. Ondanks de start van talrijke herstelprogramma's en het streven van ECHO 
om de noodhulp snel te vervangen door wederopbouwprogramma's, blijft er behoefte aan 
humanitaire bijstand (in 1996 6,3 miljoen ecu) in de kampen voor ontheemden en de 
gebieden die pas toegankelijk zijn geworden. 
ECHO is zeer actief geweest bij de coördinatie van .de acties ter plaatse, met name om de 
doelgroepen van de voedselhulp nauwkeuriger te bepalen en de afhankelijkheid te 
verminderen. De gesteunde programma's hebben de humanitaire toestand in zijn geheel in 
beslissende mate verbeterd. 
3.4.9 Mali 
In maart 1996 werd het vredesakkoord tussen de Malische regering en de Touareg­
rebellenbeweging officieel bekrachtigd. Na vijf jaar burgerconflict zijn de essentiële 
structuren in de regio's van het noorden voor het merendeel beschadigd en moet het gehele 
systeem van betrekkingen tussen de gemeenschappen opnieuw worden opgebouwd. De 
uitvoering ván het programma voor demobilisering van de oud-strijders verliep niet zonder 
moeilijkheden. 
Vanuit humanitair oogpunt werd de situatie gekenmerkt door de massale, spontane terugkeer 
van de vluchtelingen en ontheemden (meer dan 100.000 mensen) naar hun geboortegrond. De 
vertraging bij de organisatie en tenuitvoerlegging van de hervestigings- en 
wederopbouwprogramma's bracht het gehele proces van sociaal-economische wederopbouw 
en herstel in de war en daardoor kwam de stabilisering in Noord-Mali in gevaar. 
Om snel in de primaire, essentiële behoeften (water, voedsel, gezondheidszorg) te voorzien, 
besloot ECHO in februari 1996 een humanitaire bijstandsprogramma van 1 miljoen ecu op te 
zetten voor de "gevoelige" gebieden in de drie noordelijke regio's waar teruggekeerde 
vluchtelingen zich weer moeten vestigen. Dit programma, dat met een verder besluit van 1, 1 
miljoen ecu is verlengd, is bedoeld als overgang naar ontwikkelingshulp en wordt 
gecoördineerd met de activiteiten van DO VIII. ECHO is van plan tot eind 1997 in de streek 
20 
aanwezig te blijven om de overgangsfase van terugkeer en hervestiging tot aan het eind te 
begeleiden. · 
3 .5 Rusland en GOS 
3.5.1 Russische Federatie 
In 1996 woedden hevige gevechten tussen Russische troepen en Tsjetsjeense rebellen, totdat 
in augustus van dat jaar het vredesakkoord werd ondertekend en de aftocht van het Russische 
leger begon. In weerwil van het akkoord is de situatie in Noord-Kaukasus nog lang niet 
stabiel. In Tsjetsjenië en de naburige Republieken Ingoesjetië en Dagestan bevinden zich nog 
tienduizenden ontheemde burgers. 
Het hele afgelopen jaar heeft ECHO zich vooral bezig gehouden met spoedhulp aan de 
oorlogsslachtoffers in Tsjetsjenië en bijstand aan de meest kwetsbare Tsjetsjenen die naar 
Dagestan en Ingoesjetië waren gevlucht. Met het bedrag van 8,8 miljoen ecu dat in 1996 voor 
deze regio werd toegewezen zijn hoofdzakelijk medische structuren gefinancierd, met name 
de reparatie van bepaalde onontbeerlijke voorzieningen, alsook voedselprogramma's met een 
zorgvuldig bepaalde bestemming, en sanitatie- en watervoorzieningsprogramma' s teneinde 
tijdens de gevechten levens te redden en de terugkeer en herintegratie van de ontheemden te 
vergemakkelijken. Alle ECHO-partners ondervinden bij hun werk nog steeds problemen in 
verband met de onveiligheid en omdat de bevolking die zij willen helpen zo moeilijk te 
bereiken is. 
3. 5 .2 Tadzjikistan 
Door de ernstige economische crisis in dit land, waar alle sociaal-economische indicatoren 
zijn gekelderd, de onstabiele politieke situatie, de wankele regering en de escalatie van de 
gevechten, die sinds de burgeroorlog 1992-1993 nog nooit zo hevig zijn geweest en nog eens 
25.000 à 30.000 mensen op de vlucht hebben gejaagd, is de humanitaire nood op alle 
gebieden nijpend geworden. De toch al wanhopige situatie van de zwaksten is tijdens het 
afgelopen jaar nog verergerd. 
ECHO heeft zijn acties, voor in totaal 14.1 miljoen ecu, geconcentreerd op de distributie van 
extra voedselrantsoenen aan de zwaarst getroffen mensen overal in het land (585.000) en de 
verstrekking van medische bijstand aan de arrondissements- en districtsziekenhuizen die 
geheel op de internationale hulp zijn aangewezen om te kunnen functioneren. In de oostelijke 
helft van het land, met zijn barre geografische gesteldheid en weersomstandigheden, heeft 
ECHO een geïntegreerd programma van voedselhulp, medische hulp en levering van 
verwarmingsmateriaal gefinancierd voor scholen en ziekenhuizen. Daarnaast worden in het 
zuiden programma's uitgevoerd voor medische basiszorg en voorbereiding op epidemieën. 
Bovendien heeft ECHO een experimenteel landbouwontwikkelingsprogramma gelanceerd om 
verbetering te brengen in de voedselsituatie van sommige streken. DG VIII neemt actief aan 
dit programma deel. 
3. 5 .3 Kyrgyzstan 
In Kyrgyzstan vloeien de humanitaire behoeften hoofdzakelijk voort uit de zware 
economische recessie die sinds het begin van de jaren negentig aan de gang is. Na vijf 
21 
crisisjaren is het BNP in 1996 eindelijk omhoog gegaan, maar tegelijk ook de inflatie en het 
handelstekort. Op het gebied van de voedselzekerheid lijkt de toestand aanzienlijk verbeterd, 
zodat Kyrgyzstan op macro-economisch niveau de zelfvoorzieningsdrempel zou kunnen 
bereiken. Deze groei is echter vanuit een zeer laag punt gestart en zal, ten minste op korte 
termijn, de levensomstandigheden van de kwetsbaarste bevolkingsgroepen niet verbeteren. 
Met de 3,92 miljoen ecu die ECHO in 1996 heeft vastgelegd werd voedselhulp verstrekt aan 
de het meest door voedselonzekerheid bedreigde gezinnen en groepen, en medische hulp aan 
gezondheidszorgstructuren in bepaalde kwetsbare streken waar de kindersterfte nog 
onaanvaardbaar hoog is. Gezien de ontwikkeling van de economische toestand is met DG 
VIII overeengekomen dat ECHO zijn algemene voedse hulpprogramma's volgend jaar 
geleidelijk zal beëindigen. Mochten dergelijke acties nog nodig zijn dan zal DG VIII 
daarvoor zorgen. 
3.5.4 De Zuid-Kaukasus 
Armenië, Azerbaidzjan en Georgië 
Afgezien van Abchazië en Hoog-Karabak:h behoren de hevige gevechten die Transkaukasië 
aan het begin van de negentiger jaren op zijn grondvesten deden schudden tot het verleden. In 
alle drie landen is de economische recessie tot stilstand gekomen, maar de op aanbeveling van 
het IMF en de Wereldbank ondernomen hervormingen hebben geleid tot ernstige sociale 
achteruitgang, prijsstijgingen en de instorting van het gezondheidssysteem dat door de staat 
werd gefinancierd. Als gevolg zijn de behoeften van bepaalde groepen zoals ouderen 
toegenomen, met name op het gebied van voeding en medische zorg. In de streek bevinden 
zich nog meer dan een miljoen vluchtelingen en ontheemden. Sommige van deze mensen 
hebben hulp nodig, maar niet allen. 
ECHO heeft voor deze drie landen 23 miljoen ecu toegewezen en blijft aandringen op de 
noodzaak van een realistische, op een inschatting van de behoeften gebaseerde strategie. 
Programma's die niet specifiek op de meest nooddruftigen zijn gericht worden niet langer 
ondersteund, en programma's die beogen hulp met ontwikkeling te combineren krijgen 
voorrang. 
Op voedselgebied voorzien de door ECHO gesteunde NGO's nog altijd in ongeveer 40% van 
de dagelijkse voedselbehoeften van gemiddeld ongeveer 750.000 personen. Waar mogelijk 
wordt de voedselhulp zo georganiseerd dat de mensen er niet afhankelijk van worden. In 
verscheidene plattelandsstreken ontvangen de gezinnen zaad en landbouwwerktuigen en is de 
voedselhulp geleidelijk af geschaft. Op medisch gebied heeft de hulp ten doel de 
gezondheidszorg mimer toegankelijk te maken voor mensen die geen geld hebben om zich te 
laten behandelen. Alleen zorgvuldig geselecteerde ziekenhuizen en programma's voor 
primaire gezondheidszorg ontvangen hulp, maar de geneesmiddelendistributieprogramma's in 
het land als geheel zijn stopgezet. De dringende reparaties in het merendeel van de tijdelijke 
onderkomens voor ontheemden zijn voltooid, met als resultaat betere levensomstandigheden 
voor ongeveer 80.000 ontheemden in Georgië en Azerbaidzjan. In Azerbaidzjan hebben nog 
eens 30.000 ontheemden een nieuw voorlopige onderdak gekregen. 
22 
3.6 Azië 
Azië is een werelddeel waar aan de lopende band natuurrampen plaatsvinden en daarom is het 
erg moeilijk te voorzien aan welk soort acties in een bepaald jaar behoefte zal zijn. Het jaar 
1996 is hiervan een sprekend voorbeeld. Voor de eerste maal is ECHO in China tussenbeide 
gekomen na drie achtereenvolgende rampen ( aardbeving in februari, sneeuwstormen in maart 
en overstromingen in juli) met medische hulp en voedseldistributies. Tevens heeft ECHO 
eerste-hulpmaatregelen gefinancierd aan slachtoffers van een aardbeving in Indonesië en van 
twee hevige cyclonen, éen in Bangladesh in april en de andere in India in november. 
Bovendien werd voedselhulp verstrekt aan de slachtoffers van de overstromingen van 1995 in 
Laos en de slachtoffers van soortgelijke rampen in Noordkorea en Vietnam. In Sri Lanka, 
waar de toestand steeds ernstiger wordt, heeft ECHO opnieuw hulpacties gefinancierd voor de 
slachtoffers van het conflict. 
In Afghanistan ging ECHO door met zijn hulpprogramma voor slachtoffers van de 
burgeroorlog die nog steeds in dit land woedt. Zijn doel is kwetsbare groepen te helpen in 
hun allerdringendste behoeften te voorzien met voedsel, sanitatie, medische en orthopedische 
behandelingen, alsook dringende operaties en mijnopruimingsacties uit te voeren. Niet alleen 
moet de burgerbevolking het hoofd bieden aan de gevolgen van de gevechten, maar bovendien 
moet zij zich schikken in de decreten die de nieuwe heersers van Kaboel hebben 
uitgevaardigd, bijvoorbeeld dat vrouwen niet mogen werken voor een inkomen om te 
overleven. Vooral weduwen bevinden zich in een kritieke situatie, want 25.000 staan aan het 
hoofd van een gezin en zijn niet bij machte hun gezin te voeden. 
ECHO .heeft besloten steun te blijven verlenen voor het programma van orthopedische 
kunstledematen dat Handicap International in diverse provincies van Cambodja uitvoert. In 
Thailand steunt ECHO sinds bijna twee jaar de hulpacties voor de Karen-vluchtelingen langs 
de grens tussen Birma en Thailand. 
In Irak zette de Commissie haar humanitaire bij stand voort in het Iraakse Koerdistan in het 
centrum en zuiden v~ het land, waar zij nog steeds verreweg de grootste donor is. Hierbij 
concentreerde zij zich op voedselhulp aan de kwetsbaarste groepen zoals zwangere vrouwen, 
weduwen, kinderen en ouderen die slachtoffer zijn van de operatie Anfall en de plaatselijke 
oorlogen, en aan de ontheemden in het algemeen. Een tweede element van dit soort bijstand 
is ondersteuning van de als strategisch beschouwde economische activiteiten, namelijk 
onderwijs en gezondheidszorg. 
3.7 Noord-Afrika en het Nabije Oosten 
De betrekkingen tussen het Front Polisario en Marokko zijn er niet beter op geworden en 
vooralsnog is er geen enkele kans op terugkeer voor de Sahraouis die zich als vluchtelingen in 
Algerije bevinden. ECHO heeft een spoedprogramma opgezet voor voedselhulp aan deze 
bevolking, die geheel afhankelijk is van de internationale bijstand, alsook allerlei projecten 
voor dringende reparaties en medisch-sanitaire bijstand, ten bedrage van 7 miljoen ecu. 
In Palestina blijft de situatie zorgwekkend, want de verslechtering van de Palestijns­
Israëlische betrekkingen brengt de voortzetting van het vredesproces in gevaar en stelt de 
Palestijnen voor ernstige economische en sociale problemen. Zij kregen dus dringende 
voedselhulp nadat hun gebieden door het Israëlische leger waren afgesloten. Voorts zette het 
23 
Humanitaire Bureau zijn bijstand voort aan de medisch-sanitaire structuren, die met grote 
financiële problemen kampen en zonder buitenlandse steun niet in staat zijn zelfs de meest 
elementaire zorg te verstrekken. In dit verband heeft ECHO met name spoedreparaties aan 
openbare en particuliere klinieken en ziekenhuizen en een grootscheepse inentingscampagne 
gefinancierd voor in totaal 9 miljoen ecu. 
Aan de meest kwetsbare Libanese bevolkingsgroepen werd humanitaire bijstand verstrekt na 
de operaties van het Israëlische leger in Zuid-Libanon in april. Om iets te doen aan de 
bijzonder hachelijke levensomstandigheden van de Palestijnse vluchtelingen in Libanon heeft 
ECHO 4,4 miljoen ecu uitgegeven aan steun voor de medisch-sanitaire structuren in de 
kampen, waar de bevolking terecht kan voor de meest elementaire medische behandelingen. 
3.8 Latijns-Amerika 
De activiteiten die ECHO in 1996 in Latijns-Amerika heeft ontplooid waren een vervolg op 
wat in 1995 was gedaan. Hoewel Cuba nog steeds de voornaamste ontvanger van humanitaire 
hulp is gebleven, kregen ook de ontheemde bevolkingsgroepen van Guatemala, Colombia en 
Peru bijzondere aandacht. 
In Guatemala was de hulp geconcentreerd op de terugkeer van de mensen die naar Mexico 
waren gevlucht en de massa's ontheemden die vanwege de burgeroorlog hun woonplaats 
hadden verlaten. De acties van ECHO in Guatemala voor de herintegratie van deze 
vluchtelingen hebben bijgedragen aan het herstel van de vrede. Ook in Peru heeft ECHO 
ontheemden geholpen om weer naar huis terug te keren. In Colombia financierde ECHO 
basishulp aan slachtoffers van het geweld, in het bijzonder weduwen met kinderen, en wezen. 
In Cuba zijn de humanitaire acties uitgevoerd door Europese NGO's die in gecoördineerd 
verband voedsel en medische zorg hebben verstrekt aan de kwetsbaarste Cubanen: zwangere 
vrouwen, kinderen en bejaarden. In Nicaragua voerden Europese NGO's een programma 
voor de preventie van epidemieën uit. Overal in de regio werd hulp geboden aan slachtoffers 
van natuurrampen: aardbevingen in Ecuador en Peru, cyclonen met overstromingen in Costa 
Rica en Honduras. De ECHO-partners stonden klaar · met noodhulp voor de getroffen 
bevolking. 
4. Algemene activiteiten 
4.1 Voorlichting 
Op het gebied van voorlichting bleef ECHO de pers, radiozenders en televisieomroepen 
voorzien van informatie en materiaal, publikaties en audiovisuele producties en organiseert 
zij, samen met niet-gouvernementele en internationale organisaties en Lid-Staten, allerlei 
activiteiten. 
• Media: ECHO heeft communiqués verspreid via de dienst van de woordvoerder. Op de 
plaatsen waar ECHO actief is werden bezoeken georganiseerd voor journalisten, soms op 
initiatief van NGO's en VN-organisatie~ die met ECHO samenwerken. 
• Europese TV-en radioprijzen van ECHO: ECHO heeft prijzen uitgeloofd voor intelligente 
verslagen over humanitaire problemen en heeft ze uitgereikt tijdens een ceremonie die in 
24 
december in Dublin heeft plaatsgevonden in aanwezigheid van de Ierse President Mary 
Robinson. Het is de bedoeling deze prijzen elk jaar toe te kennen. 
• Audiovisuele producties: ECHO heeft een financiële bijdrage gegeven voor een aantal 
video's en korte documentaires die NGO's hebben laten maken om bekendheid te geven 
aan hun werk en de communautaire dimensie daarvan bij het plaatselijke publiek. Het 
merendeel van deze films zijn door de televisieomroepen van de Lid-Staten uitgezonden. 
• Publikaties: ECHO publiceert een jaarverslag in zes talen, waaronder ook Russisch. 
Verscheidene nummers van ECHO News, het driemaandelijkse informatiebulletin in het 
Engels en Frans, en verscheidene ECHO Files, gedetailleerde rapporten over specifieke 
humanitaire crises, werden gewijd aan Cambodja en de oorlog in Tsjetsjenië. Daarnaast 
waren er folders en speciale publikaties over bepaalde acties, zoals de inentingscampagne 
Olympic Aid en de psychosociale bijstand in Joegoslavië. 
Al deze acties, die ongeveer 2 miljoen ecu hebben gekost, hebben aanzienlijk bijgedragen aan 
betere publieksvoorlichting over de activiteiten die ECHO in de hele wereld ontplooit, maar er 
blijft nog heel wat te doen voordat ECHO zo bekend is als hij vanwege de omvang van zijn 
giften verdient. 
4.2 Samenwerking en coördinatie 
De voornaamste noodtoestanden van de afgelopen jaren hebben pijnlijk duidelijk gemaakt 
hoezeer er behoefte is aan betere coördinatie van de internationale acties voor humanitaire 
bij stand, wederopbouw en ontwikkeling. Het grote aantal donors, internationale organisaties 
en NGO's die hulp verlenen en de complexe aard van de noodtoestanden waaraan zij het 
hoofd moeten bieden hebben het belang en de dringende noodzaak van die coördinatie nog 
sterker doen uitkomen. 
4.2.1 Coördinatie tussen de diensten 
De Commissie blijft groot belang hechten aan de coördinatie van haar humanitaire acties met 
het werk voor wederopbouw en ontwikkeling, dat op de langere termijn is gericht. In april 
heeft zij haar Mededeling COM(96) 153 uitgebracht over de koppelingen tussen noodhulp, 
wederopbouw en ontwikkeling. Later in het jaar heeft zij aan haar bevoegde diensten een 
gezamenlijke instructie gezonden over verbetering van de coördinatie op dit gebied. Tevens 
is zij, om haar acties op korte en lange termijn beter te coördineren, in 1996 begonnen met het 
opzetten van verscheidene overkoepelende werkgroepen voor de landen en regio's die van een 
noodtoestand overgaan naar een situatie van wederopbouw en ontwikkeling op langere 
termijn. 
De in 1994 opgerichte groep van verscheidene diensten (PISG), die de hulp aan vluchtelingen, 
ontheemden en gerepatrieerden in derde landen moet coördineren, heeft zijn werk voortgezet 
dat hoofdzakelijk bestond uit overleg tussen de diensten over de activiteiten ten behoeve van 
de vluchtelingen. De PISG is ook belast met de voorbereiding van de geregelde 
bijeenkomsten van de Europese Gemeenschap, de Verenigde Staten en het HCF, die in 1996 
tweemaal hebben plaatsgevonden. Datzelfde jaar publiceerde de groep zijn 
"Vluchtelingenproblematiek", met een beschrijving van de problemen van vluchtelingen 
25 
wereldwijd en van de maatregelen van de Commissie om hun lot overal ter wereld te 
verlichten. 
Het internationale humanitaire recht speelt een belangrijke rol voor de slachtoffers van 
conflicten en ECHO heeft in januari 19962 dienaangaande een dubbel boek gepubliceerd met 
de titel "Recht en humanitaire crises". 
In 1996 handhaafde ECHO zijn steun voor het NORA-diploma (diploma van het netwerk 
voor humanitaire bijstand) dat ECHO en DG XXII in 1993 samen hadden gelanceerd om de 
competentie van de humanitaire werkers te verbeteren. Een in het najaar van 1996 verrichte 
evaluatie van het programma leverde positieve resultaten op waarop ECHO zich zal kunnen 
beroepen wanneer in 1997 over de toekomstige ontwikkeling van NOHA moet worden beslist. 
ECHO is voorzitter van de interdienstengroep die belast is met de voorbereiding op rampen en 
speelt nog altijd een actieve rol in de Relex-groepen voor coördinatie tussen de diensten op 
het gebied van de externe betrekkingen, die zijn opgericht om coherentie in het 
Commissiebeleid ter zake te garanderen. 
ECHO heeft deelgenomen aan de permanente interdienstengroep over de mensenrechten die 
nog steeds geregeld bijeenkomt onder voorzitterschap van DG IA. Van de activiteiten op het 
gebied van de mensenrechten noemen wij de deelneming van ECHO aan een conferentie over 
de rechten van de mens te Den Haag in december 1996 en het rapport van het Europees 
Parlement over de situatie van de mensenrechten in de wereld in 1995-1996. 
4.2.2 Europees Parlement 
Tijdens het jaar 1996 heeft het Europees Parlement belangrijk wetgevend werk verricht inzake 
kwesties in verband met humanitaire hulp. De verordening van de Raad over humanitaire 
bijstand is in tweede lezing aangenomen in het kader van de samenwerkingsprocedure. Het 
Parlement gaf zijn fiat voor de herziening van de vierde Overeenkomst ACS/EG en de 
ratificatie van de negende Overeenkomst EG/UNRWA (Organisatie van de Verenigde Naties 
voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen). 
De mededeling van de Commissie over de koppelingen tussen noodhulp, wederopbouw en 
ontwikkeling is door de commissies voor ontwikkeling, buitenlandse zaken en externe 
economische betrekkingen besproken en ECHO heeft actief aan deze discussie deelgenomen. 
Het Parlement heeft de huidige crisis in de regio van de Grote Meren van zeer dichtbij 
gevolgd. Uit sommige initiatieven blijkt dat deze gebeurtenissen het Parlement sterk 
bezighouden, bijvoorbeeld de dringende resoluties die er dit jaar over zijn aangenomen, de 
vergaderingen ad hoc van de commissies van buitenlandse zaken en van ontwikkeling en van 
de paritaire vergadering ACS/EG, alsmede de debatten in voltallige zitting. 
Het Commissielid Bonino heeft het Parlement op de hoogte gehouden van de meest recente 
ontwikkelingen in de crisis. Regelmatig trad zij op voor de voltallige vergadering en de 
bevoegde commissies om haar mening te geven over dringende kwesties. Zij nam deel aan de 
2 Bureau van Publikaties, ISBN 92-827-5337-9 
26 
debatten over de situatie in Nigeria, Zaïre, Somalië, Soedan, Armenië, ex-Joegoslavië, China, 
Georgië, Salvador en in andere landen. 
Tijdens zijn zitting van maart in Windhoek heeft de paritaire vergadering ACS/EG in het 
kader van het beleid voor humanitaire hulp een resolutie aangenomen over de situatie van de 
vluchtelingen in de ACS-landen. ECHO heeft zowel aan de voorbereidende werkzaamheden 
als aan het debat op de voltallige zitting deelgenomen. In september heeft de vergadering te 
Luxemburg een resolutie aangenomen over de oprichting van een permanent internationaal 
tribunaal. Mevrouw Bonino heeft de tekst van deze resolutie aan alle NGO-partners van 
ECHO gezonden, met een brief waarin hun steun wordt gevraagd . 
. De ECHO-diensten hebben met intense belangstelling de openbare audiënties gevolgd die het 
Parlement organiseerde over "De coördinatie van de beleidsvormen voor ontwikkeling en 
samenwerking" Ganuari), "De wederopbouw in ex-Joegoslavië" (april), "Straffeloosheid: de 
noodzaak van een internationale reactie" ( oktober) en tenslotte "De toekomst van de 
communautaire ontwikkelingssamenwerking en de effecten van de ICG op dat beleid" 
(december). Injanuari nam de directeur van ECHO deel aan de bijeenkomst van het Europees 
Forum voor actieve conflictpreventie, die aan de situatie in Ruanda en Boeroendi was gewijd. 
Tenslotte heeft ECHO een parlementaire verbindingsmedewerker benoemd om de contacten 
met de Lid-Staten en de parlementaire groepen voor humanitaire kwesties te 
vergemakkelijken. 
4.2.3 Niet-gouvernementele organisaties 
In 1996 hebben NGO's ongeveer de helft van de door ECHO verdeelde gelden ontvangen. De 
samenwerking met de NGO's wordt steeds intensiever, zowel via rechtstreekse dagelijkse 
contacten over operationele vraagstukken als via de NGO-netwerken en discussies over 
verschillende beleidsaspecten. Deze discussies hebben verscheidene malen plaatsgevonden en 
zijn vaak gezamenlijk met de NGO-gemeenschap georganiseerd, met name de seminars over 
de sociale man/vrouw-verhoudingen en over noodtoestanden. 
Het Rode Kruis is nog steeds een belangrijke partner van ECHO. In 1996 heeft de Commissie 
de programma's voor hulp en bescherming in noodtoestanden die het ICRK in de hele wereld 
opzet met x miljoen ecu gesteund. De discussies over de strategie werden voortgezet met het 
ICRK, het IFRK en de nationale Rode Kruis-verenigingen, in het kader van seminars, 
workshops en coördinatievergaderingen per regio en per land en via operationele contacten. 
In december 1996 werd te Dublin het eerste ECHO-NGO-forum gehouden over het thema 
"De ethiek in de humanitaire bijstand". Bij de debatten werd uitgegaan van concrete 
voorbeelden van ethische dilemma's waarvoor de humanitaire hulpverleners zich gesteld zien, 
bijvoorbeeld wat zij moeten doen in geval van schending van de mensenrechten, de 
maatregelen die moeten worden genomen om te verzekeren dat de humanitaire hulp niet 
wordt misbruikt om een oorlogseconomie te spekken, enz. Mevrouw Bonino onderstreepte 
dat het eerste doel van de humanitaire hulp is mensenlevens te redden en drong er tegelijk bij 
de humanitaire gemeenschap op aan zich op het politieke vlak te mobiliseren. 
27 
4.2.4 Verenigde Naties 
Voor het netwerk van de VN-organisaties blijft de Commissie een essentiële donor, vooral in 
de sector humanitaire bijstand. Het aandeel van het VN-systeem bedroeg circa 24%, ongeveer 
evenveel als in de afgelopen jaren. Ongeveer 18% ging naar het UNHCR en 5% naar het 
WVP. Samen met haar Lid-Staten brengt de Europese Unie een aanzienlijk deel op van alle 
humanitaire hulp die via de Verenigde Naties wordt verstrekt. Met het oog daarop stelt de 
Commissie natuurlijk belang in de operationele en strategische beslissingen die de 
organisaties van de Verenigde Naties nemen. De Commissie neemt als waarnemer deel aan 
het werk van de bestuursorganen van de betrokken VN-fondsen en -programma's inzake de 
toekomstige acties en tracht zich op de hoogte te houden van het verloop van de voor een deel 
door haar gefinancierde operaties via dagelijkse contacten over de problemen met de 
uitvoering. 
Het Hoge Commissariaat van de Verenigde Naties voor Vluchtelingen (UNHCR) is een van 
de voornaamste humanitaire hulpverleners voor een groot aantal vluchtelingen en ontheemden 
overal ter wereld. De Commissie nam een aanzienlijk deel van de door het UNHCR 
verstrekte humanitaire hulp, met name in de regio van de Grote Meren en ex-Joegoslavië, 
voor haar rekening. Zij onderhoudt voortdurend contacten met het UNHCR over operationele 
kwesties en houdt geregeld ontmoetingen met het UNHCR en andere organisaties van de 
Verenigde Naties om het beleid te bespreken. Zo heeft zij in juni 1996 een bijeenkomst 
georganiseerd tussen de Europese Gemeenschap, de Verenigde Staten en het UNHCR. Met 
bovendien het WVP kwam deze groep in november 1996 nog eens bij een om te spreken over 
het voedselbeleid, acties ten behoeve van vluchtelingen, inschrijvingsprocedures en 
milieuproblemen. Deze besprekingen zijn zeer nuttig gebleken. 
Als antwoord op de toenemende internationale verzoeken om voedselhulp heeft het 
Wereldvoedselprogramma (WVP) een groter deel van zijn middelen aan noodhulp besteed. 
Krachtens het akkoordprotocol met het UNHCR is het WVP thans ook meer rechtstreeks 
betrokken bij grootschalige voedselvoorzieningsoperaties voor vluchtelingen. De Commissie 
neemt als waarnemer deel aan de vergaderingen van het WVP-bestuur en aan diens 
besprekingen over allerlei algemene beleidskwesties, met name versterking van de coördinatie 
bij door VN-organisaties verstrekte humanitaire hulp. De gezamenlijke debatten met het 
WVP, het UNHCR en de Verenigde Staten over de strategie op voedselgebied zijn vanuit het 
oogpunt van de Commissie zeer nuttig gebleken. 
In de tweede helft van 1996 heeft het WVP te Brussel een kantoor geopend en een 
verantwoordelijk functionaris benoemd. Dit zal de contacten tussen de Commissie en het 
WVP vergemakkelijken en in de toekomst de samenwerking versterken. 
In juni 1996 heeft Mevrouw Bonino te Brussel een ontmoeting gehad met de adjunct­
secretaris-generaal van het departement humanitaire zaken (DHA) van de Verenigde Naties, 
de heer Akashi, om te spreken over de huidige toestand in de regio van de Grote Meren en de 
steun van ECHO voor het DHA, alsmede hun onderlinge samenwerking. 
De Commissie volgt altijd met belangstelling het werk dat onder leiding van het DHA wordt 
verzet in toepassing van de resolutie 1995/56 van de Economische en Sociale Raad van de 
Verenigde Naties inzake de versterking van de coördinatie van de humanitaire bijstand van de 
Verenigde Naties. De werkzaamheden betreffen vooral betere coördinatie van de humanitaire 
28 
bijstand op het veld en kwesties in verband met de hulp aan en de bescherming van 
ontheemden. In 1996 onderhield ECHO voortdurend contacten met het DHA om het 
ReliefWeb te ondersteunen en aan te moedigen; dit net is in de loop van het jaar sterk 
vooruitgegaan. ECHO volgde ook de vorderingen met het MCDA-project (aanwending van 
middelen van het leger en de burgerbescherming bij humanitaire operaties), met name de 
oprichting van een civiele en militaire defensie-unit binnen het DHA, onder de auspiciën van 
de internationale associatie van veiligheidscommissies (IASC). 
De Commissie heeft deelgenomen aan de door het DHA georganiseerde scholingscursussen 
over de inschatting van noodtoestanden en coördinatie op het veld. Het uitvoerend personeel 
van ECHO heeft er veel aan gehad. 
ECHO heeft zijn samenwerking met het Kinderfonds van de Verenigde Naties (UNICEF) 
voortgezet, met name op het gebied van gezondheid en voeding. Bij de door UNICEF 
uitgevoerde projecten overheersen inentingscampagnes en programma's voor de 
gezondheidsdiensten. Tegen het eind van het jaar 1996 heeft UNICEF in Brussel een kantoor 
geopend en een directeur benoemd, wat de betrekkingen en de samenwerking met de 
Commissiediensten zal vergemakkelijken. 
4.2.5 Verenigde Staten 
Het gehele jaar door heeft de Commissie zich ingespannen om met de Verenigde Staten 
nauwe politieke en operationele contacten over humanitaire kwesties en activiteiten te 
handhaven. In april 1996 begaven Mevrouw Bonino en de heer Atwood, directeur van het 
Agentschap van de Verenigde Staten voor Internationale Ontwikkeling (USAID) zich naar 
Ruanda om de effecten van de door de grote stroom vluchtelingen veroorzaakte noodtoestand 
in te schatten en de internationale inspanningen voor het oplossen van de crises in deze regio 
te ondersteunen. In het kader van de nieuwe Transatlantische agenda Europese 
UnieN erenigde Staten zijn vruchtbare jaarlijkse overlegbijeenkomsten gehouden, tijdens 
welke de groep voor humanitaire problemen de gelegenheid had tot besprekingen en 
uitwisseling van informatie over de noodtoestanden. De groep besloot tweemaal per jaar 
bijeen te komen om de in uitvoering zijnde programma's en plannen te bespreken. De 
Verenigde Staten hebben aan beide vergaderingen die tijdens het jaar plaatsvonden 
deelgenomen; de eerste was beperkt tot de Verenigde Staten, het UNHCR en de Europese 
Commissie, en de tweede was uitgebreid tot het WVP (zie punt 4.2.4). 
4.2.6 Andere derde landen 
In de loop van het jaar werden via verkenningsmissies in Ottawa en Tokyo de contacten met 
andere vooraanstaande donors als Canada en Japan uitgebreid, Hierbij werd de grondslag 
gelegd voor uitwisseling van informatie over humanitaire operaties en een dialoog 
aangeknoopt over de actiehoofdlijnen. De Europese Unie en Canada kwamen overeen 
overleg te gaan plegen om de distributie van de multilaterale humanitaire hulp te verbeteren 
en overwogen hiervoor gezamenlijke acties op te zetten. 
Op de Top van de 07 te Lyon schaarde de Commissie zich bij haar O7-partners, die 
verklaarden dat de 07 sterk bij de humanitaire noodtoestanden betrokken is, en aandrongen 
op nauwere samenwerking tussen de internationale organisaties en de bilaterale donors om de 
29 
distributie van de hulp en de overgang van humanitaire hulp naar wederopbouw te 
vergemakkelijken. 
4.3 Evaluatie 
De evaluatiewerkzaamheden binnen ECHO hebben in 1996 hun kruissnelheid bereikt. ECHO 
ontplooide zijn activiteiten op basis van de methodologie van zijn in 1995 gepubliceerde 
"operationele evaluatiehandleiding". Zowel specifieke acties als programma's zijn 
geëvalueerd, maar de laatste kregen voorrang. 
Zo maakte ECHO een evaluatie van de circa 32 projecten d:e tussen 1993 en 1996 in de 
voormalige Joegoslavische Republiek Mr-icedonië (FYROM) zijn uitgevoerd met een bedrag 
van 45,25 miljoen ecu. Aan de hand van deze evaluatie konden de Commissiediensten 
bestuderen hoe men tewerk moet gaan om in de FYROM de humanitaire hulp door ander 
beleid te vervangen. 
Tevens evalueerde ECHO het effect en de doelmatigheid van de voor een deel uit voedsel 
bestaande humanitaire hulp die aan bepaalde bevolkingsgroepen van enkele Centraal- en 
West-Afrikaanse landen (Burkina Faso, Niger, Benin, Zaïre en Centraal-Afrikaanse 
Republiek) is verstrekt, om daaruit de noodzakelijke conclusies te trekken. 
Precies tien jaar na de ramp van Tchernobyl maakte ECHO een evaluatie van de humanitaire 
hulp aan de slachtoffers van dit kernongeval en met name aan de kinderen die in de 
ziekenhuizen van Kiev en Minsk worden verpleegd. 
ECHO wil erg graag zijn methoden verbeteren en zijn ervaringen delen met alle actoren van 
de humanitaire hulp. Te dien einde organiseerde het Bureau twee seminars, een voor zijn 
partners en een voor de Lid-Staten, om zijn evaluatiemethoden toe te lichten en van gedachten 
te wisselen over dit onderdeel van zijn werkzaamheid. 
4.4 Preventie van rampen 
Om zich op rampen voor te bereiden, deze te voorkomen of de effecten ervan te verlichten 
heeft ECHO in 1996 een pro-actieve, voornamelijk regionale aanpak ontwikkeld. Het 
resultaat van deze aanpak is het programma D IPECH O (Disaster Preparedness ECHO) 1996-
1998, dat bestemd is voor het Caribische gebied, Midden-Amerika, Zuid-Oost-Azië en 
Bangladesh. Het programma zal in twee fasen worden voorbereid, namelijk eerst een 
diagnose en vervolgens een actieplan voor elk van bovengenoemde regio's. Hierbij zal nauw 
worden samengewerkt met de andere betrokken instanties, met name de Lid-Staten en de 
Verenigde Naties. De diagnosewerkzaamheden, die zijn opgedragen aan het Centrum voor 
Research on the Epidemiology of Disaster, zijn eind 1996 gestart. Het zou mogelijk moeten 
zijn de actieplannen voor eind 1997 ten uitvoer te leggen. 
Bij haar activiteiten op het gebied van preventie houdt de Commissie ten volle rekening met 
de aanbevelingen van het actieplan van Y okohama ( 1994 ), dat is aangenomen in het kader van 
het internationale decennium van de Verenigde Naties voor de reductie van natuurrampen 
(IDNDR). Zij blijft zich richten op de opleiding van personeel, versterking van de 
slagvaardigheid en uitvoering van microprojecten met een voorbeeldfunctie. 
30 
5. Vooruitzichten voor het jaar 1997 
Ook al zijn er bemoedigende tekenen die wijzen op een vreedzame oplossing van de 
conflicten in talrijke regio's van de wereld in 1996, toch zullen de humanitaire behoeften ook 
het komende jaar beslist nog groot zijn, met name in ex-Joegoslavië en de regio van de Grote 
Meren. 
Neem ex-Joegoslavië en in het bijzonder Bosnië-Herzegovina, waar de handhaving van een 
militaire aanwezigheid tijdens een bijkomende periode van 18 maanden in december 1996 
door de Veiligheidsraad is goedgekeurd. Versterking van de vrede en veiligheid in de regio is 
een absolute voorwaarde voor het postvatten van een democratische regering en verzoening, 
wederopbouw en hervatting van de economische bedrijvigheid. Aan volle eerbiediging van 
de vrijheid van meningsuiting, de vrijheid van verkeer en van de rechten van minderheden 
moet nog worden gewerkt. Inmiddels moet men voorzien in aanzienlijke humanitaire 
behoeften aan essentiële goederen, schuilplaatsen repareren en het gebrek aan 
infrastructuurvoorzieningen verhelpen. Dit zijn basisvoorwaarden om de vluchtelingen en 
ontheemden die dat wensen in staat te stellen naar hun plaats van herkomst terug te keren. 
ECHO zal, in samenwerking met de andere diensten van de Commissie en de Lid-Staten, 
alsook de organisaties van de Verenigde Naties en de andere donors, zijn werk voortzetten om 
de hulp aan de betrokken gemeenschappen te coördineren. 
De massale terugkeer van vluchtelingen en ontheemden naar Ruanda aan het eind van het jaar 
1996 houdt beloften in voor de toekomst, maar een politieke oplossing voor de situatie in het 
gebied van de Grote Meren is nog niet in zicht. In Boeroendi en Zaïre is de toestand nog 
zorgwekkend. De vluchtelingen en ontheemden die nog in Oost-Zaïre aanwezig zijn kunnen 
voor een groot deel niet door de humanitaire hulporganisaties bereikt worden. De reïntegratie 
van de gerepatrieerde vluchtelingen en ontheemden in Ruanda is een dringende taak, die de 
regering met de steun van de internationale gemeenschap moet aanpakken. Daarbij zal de 
humanitaire hulp moeten worden gecombineerd met ontwikkelingshulp voor de langere 
termijn, te weten reparatie van de infrastructuren en herstel van de regerings- en justitiële 
instituties. 
Blijkens het verslag over 1996 is het duidelijk dat volgend jaar in talrijke andere landen en 
regio's nog behoefte kan zijn aan humanitaire bijstand. De Commissie zal even snel en 
doeltreffend als tot nu toe in deze behoeften blijven voorzien. De pogingen om de noodhulp 
te koppelen aan wederopbouw en ontwikkeling zullen volgend jaar worden voortgezet in de 
landen waar een dergelijke vooruitgang mogelijk is. 
31 
-ANNEX S1 
lovERVIEW OF FINANCIAL 0Ec1s10Ns FOR ec HUMANITARIAN AID ev souRce OF FINANCE 1992-199& 
Source of 
ftnance / 
Budget Line Desaiption 
87-6000 PH11RE 
lOME.IV ~T1$4,nt1Mî2$4(2) 
BÏ-510 OISASTER NO DEVE\.OPING COIJNTRIES 
87-210 
B7;.S11 EMl::R$ENCY FO<X> AA> 
B7-211 
B7-414 HUMANITARWI "6J TO C & E EUROPE 
87-214 
é1-m ~TI\IVN,I AIO îó ex-usffl 
87-215 ; 
:87-516 HUMANITAAIAN f<CTION ~ SRD éOUNTRIES 
87-216 •· . 
....... 
. ; 
14) 
141 
(4) . . 
{4) 
{4) 
87-$17 Re'VGEES & Ol$PI.. PER$óN$f/ól PE\t. J:Ol.lNîM:$ 
87-217 (4) 
a1;;z1a OPERATIONAL SUPPORT, OISASTERPRl:PAR .. 
B7-844 HUMANTI\RWI NO TO WESTERN SAHAA/1 POP. 
TOTAL 
FOOTNOTES: 
tl) NATlONAL INDICATIVE PROGRAMME FOR SOMALIA 
(2) 5-VEAR ALLOCATION (1991•95) UNOER LOME rv IS 250,000,000 ECU 
(l) DECDED ON A CASE--IIY-CASE BASIS 1992 
DECIS10NS 
(lnECU) 
69,000,000 
31,875,000 
.· 
·. 
; 
368 042 297 ; 1883 
DEctstONS 
(lnECU) 
11,500,1)00 
1 
82,185,000 
70,033,195 
. 
17,425,000 
385,000,000 
30,QOO,P()O 
.: e,m,poo 
3;862;0PO 
:; .. 
604 814195 
(4) IN 1995, THE BUDOET CHAPTER THAT CORRESPONDS TO ECHO BECOMES B7•200 INSTEAD Of' Bî-500 1884 
DECISIONS DECISIONS 
(lnECU) (1nECU) 
-~ 
--
--
--
--
263,268,603 48,458,000 
109,522,247 -
238 339,500 
46,000,000 -
33 710 000 ,_____ 
111 ;3eo,ooo -
238 870,000 
•~0.000,000 -
93 350,000 
3,998,514 -
20,000,000 -
38 540 000 
5 027 012 
784 189 424 692 092 512 As pet" 09/01197 
1 8 8 5 1 8 8 6 
CONTRACTS PAYMENTS DECISIONS CONTRACTS PAYMENTS 
(lnECU) (lnECU) (lnECU) (lnECU) (lnECUJ 
--; ---
-----
-----
-----
-----
46,381,529 39,96MOO 3,487,000 --
-- ---
234 532 254 181176 082 386,550,000 118,055,296 82,612,955 
-----
33 396 669 31 522134 
-----
231166 289 195 141 051 187 150,000 183 852 098 39 706,137 
-----
92 043 408 75 313 985 49 750 000 44 858,127 23 187,315 
-----
-----
38,116 000 33 726 562 21420000 10,950 415 1 570,000 
4 591 748 31113.18 8298500 938 167 337 500 
2 000 000 1 730,000 625,000 
680 227 873 559 983 638 656 655 500 340 384 103 148 038 907 
ts) IN 1995, A 5 MECU OECISION WAS CANCEU.ED N«J OE-COMMITTED UNDER BUDGET UE Bî-21.f. HENCE, NET DECISIONS N 1995 FOR THE FORMER YUGOSlAVIA AMOUNTEO TO 229.6 MECU. 
ra 
é, 
g 
~ OPAYMENTS 
sCONTRACTS 
800,000,000 
700,000,000 
800,000,000 
500,000,000 
400,000,000 
300,000,000 
200,000,000 
100,000,000 
1992 Flnanclal Declslons for EC Humanltarlan Ald 1992-1996 
1993 1994 1995 1996 
L---------------------------------------------------------- --·-------·--
-ANNEX S2 
Summary of Financial Decisions by Countries Benefiting trom Humanitarian Aid 1994-95-96 
l.:.OMt·HV 1994 1996 1996 LOME·lll 1992 1993 
DECISIONS OECISIONS DECISIONS DECISIONS DECISIONS 
(in ECU) (in ECU) (in ECU) (tnECU) (in ECU) 
AFRICA 1 000000 1 SOIM!.IA 40000000 7 796000 
WRICA l'lUU1d! Pefunots 13500000 
1/tff\l('.A [1urvndl & Rwftndtwi RehJ1, 151 000000 25000000 
.ONGOLA 18000000 
f-l!'NIN 
BURKINA FASO 300000 
3'.IRliMJI 16000000 
CAPE VERUë 220000 
01"0 447000 700000 
D,llaOLrrl 355 000 
ERITREA 1 000000 
f':HlC,r'lA 60000 
Fl,.!I 
~ 1 000000 
(il'!NfA 300000 540000 
1GU!t.,l;;E Gl•?;fAU 100 000 
;!-'.Alft 1 010000 
~-9±-'YCOA<:T 950 000 
'.•,C>tYA 1204163 581000 42000 
'"' '" 7 473 550 2125 000 
~.~s~::c-~ 1170000 115000 
IA\Ll,.'t,1 300 000 
,W\l_l 1100000 
M,A/ f: 1 T A,N1 ~ 400000 
MA.Y,:.Tî'"E 500000 
MONTSERRAT 380000 
M0Zt-~vt8!C\ 'E 1180000 
NIGf.R 70000 465000 
NIGF.RIA 340 250 400000 850000 
'o•c.." "'""·-•"""' 123440 
;"'"-'"'""* 15 500000 
itFN''C,AJ 
S1E~•c,A LECN[ 2 773 200 4 520000 
':CT''~" 125000 
hnw 18 507 000 9 950000 
IH"'""" 1810000 
i1rOGO 200000 
~')GftNOA 500000 
'LJ)J,-:>f_, -· 7 320 000 
CAn!:'>b800R('1wn 1 005000 
Fi:YJrJ,s m P~nin. C0<1r.0 Md ~1aunléna 700000 
1-·----
/' 
•-·-,·--· 
__ ,,,, ... 
'" ···---
:, 
1 
Î 
i--
j 
i 
1 
i=== L f otals: 263,268,603 46,456,000 3,487,000 Totats· 40,000,000 7,796,000 BUDGET 1994 
DECISIONS 
(in ECU) 
AFGIW,IISlAN 12 315000 
111.EWM 1675000 
111.GERIA 2 935000 
ANGOLA 6 000 000 
l'/'lt,1f.NIA 19 089000 
AZERE<Al,I/IN 18 850000 
[11\NC,W)f.Sft 500000 
BELAAUS 3 520 000 
E<OLIVIA 1115 000 
EtRAllL 600000 
ftl.lC,ARIA 1004000 
fll.lRI.WI 5000000 
CMtl'<ODIA 2 236 000 
CN'E Vf.ROE 
Ch'INA 
COLOIAf<lA 700 000 
COS!AlilCA 
Ul<A 14 054 500 
f:CIIA.{>OH 
EGYf'l 630000 
EL SAJ. V/IJ:>OR 340 000 
EASTFI\N and CENTRN. Nr,1CA 4 500 000 
ETH10f'IA 
EX· YI IGOS!.AVIA 269 376 000 
13EOHG1A 17 806 000 
GHANA 
GI.IATEw.LA 830 000 
GUINEA 
Gf<E/11 LAKES REGION 12000 000 
HAlTI 17 000 000 
HONDIIR/\S 
INDIA 
lt-OONESIA 
lf<AO 22 515 000 
IVORY COl\$1 
KENYA 
KIRGYZSTl'N 6 250 000 
LAOS 1500000 
LERANON 
L18ERIA 
WDI\GASCAR 
W,L/ 
W\l)RITANIA 
MEXICO 1 050000 
MOLDOVA 2500 000 
MONGOLII\ 1 000000 
MOROCCO 
MOZAMBIOUE 
MYAN1'W</RI.IRW\I 240 000 
NEP/Il. 
NICNIAGUA 500000 
NIGER 
NIGERIA 
NOFITHKOl'IEA 
PAKISTAN 200 000 
f'AI ESTINE/ISRAEL 4 700 000 
PANAMA 
PERU 2 320 000 
PHILIPPINES 550 000 
RUMANII\ 
RIJSSIA 9 870 000 
SENEGN.. 
SIERRA LEONE 
SOMAI.IA 8 338 359 
SRI LANKA 615 000 
SI.OAN 8000 000 
TAJIKISlAN 9 825 000 
TCHl'D 
THl\11.AND 
TURKEY 
I/KRAINE 3 300 000 
VIETNAM 750000 
YEMEN 1 220000 
ZAIRE 
(,enert\lf.lur)or. 100 000 
f.oprf tw1 for dlscil nnt1 re1\,111 l~~r-,1 ,:1~r 1 
()m'lslarPreverer1ness 3 481 962 
f)Jnntruu1a m Estonta. l r&a. 1 ,thu 
Cvcl0ne rn the Cantmean LAJiltoua, Eia,t,ui:ial 
rlire,;t Arhr:il) Alm . .:,. Sr:iU:h N11eni:A 
f (} nr1Jt1111l1nn Nv1 Mon,ttJ1111'1 
'1:hPmr,t,vlrn1r,IOé\l i1t\OSl8f 
Msceh.1rl+)r,11s 
Totals 500,900,821 
Grand total 1994: 
Grand total 1995: 
Grand total 1996: As oer: 09/01/97 
1995 1996 
OECISIONS DECISIONS 
(in ECU) (in ECU) 
12 695000 41 100 000 
1 150 000 1650000 
5000000 7 000 000 
17 000000 14 000 000 
23955218 5070000 
28 831 010 9 450 000 
2 100 000 300 000 
2 735000 500000 
1150000 
5 960 000 2 490 000 
220 720 
2 450 000 
2 320 000 1060000 
400 000 
15 000000 a 600 ooo 
450 000 300.000 
750 000 
20 595 000 14,000 000 
236 100 646,000 
234,670 000 187 000,000 
27 469 772 10,205,000 
140.000 
2 770000 4 690 000 
160 000 
82 000 000 205 430,000 
11 580 000 10 000 000 
450 000 
570 000 
100000 120 000 
24 873 500 29 520 000 
1000000 340 000 
300 000 
8 050 000 3 920 000 
1 180 000 500,000 
1 875000 4 400.000 
4 000 000 1 900,000 
200 000 
1 000,000 
80 000 
1225000 
320000 
500 000 
317 000 
300 000 
950000 
1990000 1 750000 
100000 
200 000 
290000 500 000 
200 000 
5 350 000 9 000 000 
200 000 
1730000 1260000 
2 619 578 
500 000 
29 525 000 8 849 000 
550 000 
1900000 7 000 000 
6 010 000 5 000 000 
3125000 1 175 000 
11450000 13375 000 
16 105 000 14 156 000 
150,000 
2 320 000 3 420 000 
250 000 
500 000 800 000 
500 000 200 000 
200000 150 000 
145 000 
1940000 
2000 000 
4 000 614 5 012,500 
1 000000 
900 000 
8 570 000 
4 290 000 4 500 000 
500 000 
278 000 
645,636,512 653,168,500 
764 169 424 i ECU 
692 092 512 i ECU 
656 655 500 j ECU 
(1) IN 1995, A 5 MECU DECISION WAS CANCELLED AND OE-COMMITTEO UNOER BUDGET LINE 117-214. HENCE, NET DECISIONS IN 1995 FOR THE FORMER YUGOSLAVIA AMOUNTED TO 229.6 MECU 
• FINANCIAL DECISIONS FOR HUMANITARIAN AID BY REGION IN 1995 AND 1996 
COUNTRYIREGION 
EX-YUGOSLAVIA 
ACPTOTAL 
AfRIÇA::~·a..~:~efUO; 
.Af~I.C..,: Food Ald ~­
CAPEVERDE 
~~~~f{~l:itl- ....... . 
EASTERN & CENTRAL AFRICA ~:i~;:aênln;•Mêtrttar'il~ 
GUINEA 
t-Wl'l 
IVÓRYCOST ~A· 
ÜBËRIA 
NiGËR 
NIGERIA 
:sîi!äRiÜ.EONE soi.w.lA. 
SüöAN 
C.I.S(1) 
ARM:EI\IIA 
AZERBAIJAN 
eèlAAUS 
GËORGIA 
~R~Y:Z$TAN 
MOLDOVA 
1lüSSWlfËO 
rAi1·KisrÄN 
\J~~i: 
EASTERN EUROPE 
-ilt':i::i:&üiil. .... ~~:··.· 
Balie states 
~~~~ 
TURKEY 
IRAQ 
NORTH AFRICAIMIDDLE EAST 
ALGE~IA 
Ü:SANON 
lMlë$TIN~~~A'EL 
LATIN AMERICA 
~I.JVIA 
COLOMBIA 
ÖÜBA 
ECUADOR 
a;~VAOOR 
GUATEMALA 
Mëxicq 
NICARAGUA 
Pëff,U 
C<H>rdlnaUon & Monitoring 
Dlsaster Preparedness 
0.RAffD TöTAL 1996 
DECIS10N IN ECU Nr of CONTMCTI COUNTRYIREGION 
234,670,000 
211,781,720 
1()!,000,()l)O 
8,570,()()0 
17;000000 
440'.120 
J;~,®<) 
20,59!i,0Cl0 ... 700;®() 
540,000 . t1.,58~.«;o 
1,950,000 
681000' 
6,1~'.öoö 
~.®O 
40(),000 
fj,'4~,000 
. 6,010,000 . • 21;;400,öOO . 
137,491,000 
: 2~.~~5~~8. 
28,831,010 
2,73~;®<> 
27,469,772 
. ä,oi;ö,qc» 
320,000 
~-s~.91)() 
16,105,000 
®(l;öOO 
2,900,000 
1;1®,900 
1,000,000 
5®,®0 
250,000 
24,873,500 
12,225,000 
-~;®0,9® 
1,875,000 
M5~ö0ö 
27,385,000 
1,1~!t® 
2,320,000 
:1~,ÖQ(i;Ö()O 
450,000 
7®;090 
2,770,000 
1.22~;QOO 
1,990,000 
1,730,000 
4,290,000 
4,236,714 
8 09 f12 268 EX-YUGOSLAVIA 
333 ACP TOTAL 
66·8"®1.A 1 BURKINA FASSO 
66:èHAP" 6 ËÄSTERN & CENTRAL AFRICA 
6 .. • ë'ätiöê.lA 
25 öl-iANA 
6\GOINëA. 
3 . ÖRËÄT LAKl:S REGION 
44HÄITI 5 . 1\/0RY COST 
t>••:kËNYÄ< 
15 L'3ÊRIA 
... ~··•MAOA~ 
1 MALI ü< MóZAMBIQUE 
3á MÄÜRITANIA 
aifN\è3ëijlA 
SENEGAL 
siERRAtEONE 
SOMAI..IÁ 
SUDAN 
ZAIRE 
322 C.1.S(1) 
52• AAMl:N.IA ·• sa AZERBÄIJAN 
:kGEORGIÄ 
78 . BELÄRÜS 
24 KIAGY'tsTAN 
1 RlJSSIÁN FED 
44 TM~~~ 
45 TCHERNOBYL Dlsaster 
:1 ~i<AA.INÈ: 
5 EASTERN EUROPE 4 . : At;r:W',iiA' .. ·. . . 
1 . 
.1 
1 
38 IRAQ 
85 ASIA(2) 
29:•• Ar.GHANISTAN 
tri BÄNGLÄÖESH 
1feAM80ölA 
1· ëHINA 
: 3 • JNOONÈ$1A 
5 iNDIÀ 
·•~••!Ar,>$ 
1 MYANMAR 
B:: .t~QRtti l(öA~ ... 
6 SRILANKA 
•:~ .. •'1i'W~P 
3 VIETNAM 
f<)1;~!$N 
27 NORTH AFRICAIMIDDLE EAST 
9 AtJ.iERIA .. 
10 LEBANON 
a•MöROCc.o 
. . PÀLÈSTINEASRAEL 
63 LATIN AMERICA 
.· 2· QOLQMl31A 5 COSTARICA 
23 CU8A 
2 ECUADOR 
1 GUATEMALA 
9 HONDURAS 
:3 MONTSERRAT 
6 NICARAGUA 
12 PANAMA 
PERU 
General Studies 
Food ald (several c0\l11rtes) 
6 C~ordlnaUon & Monltol1ng 
26 Dlsastar Preparedness 
MISCELLANEOUS 
1 171 ORAND TOTAL 1996 
DECISION tl ECU 
187,000,000 
278,040,000 
14;®(!,öOO 
.. ;;ggg 
14,()()0,0C>O 
..<.,..MOO 
14(),000 .. t~O;®O 
~5,430,000 
10.000;000 
340,000 
342.000 
1,900,0C>O 
· 3.t6.000 
2, 10Cl,OOO 
317,000 
80,000 
1,()50,000 
550,000 
7.®0,000 
5,000,000 
13,376,000 
145,000 
53,450,000 · M7o,ooo 
9,450,000 
10,®5,000 
500,000 
3,~;<>00 
8,849,000 
1,1~;000 
500,000 
800,000 
1,650,000 
t~Q.000 
29,520,000 
53,275,000 
41,100,000 
300,000 
2;490,000 
2,450,000 
120,000 
570,000 
&Oo,000 
300,000 
5()(),000 
1,175,000 
3,4~.0()0 
200,000 
150,000 
20,900,000 
7,000,000 
4,400,000 
5()0,000 
9,000,000 
19,090,000 
1,060,000 
,400,000 
8,600,000 
300,000 
4,690,000 
450,000 
380,000 
1,750,000 
200,000 
1,260,000 
1,940,000 
2,000,000 
4,500,000 
5,012,500 
278,000 
6588551100 As per:08101/97 
Nr of CONTRACTS 
108 
131 
27 
1 
2 
7 
1 
.1 
3 
18 
1 
2 
1 
6 
2 
2 
2 
14 
15 
25 
1 
105 
17 
11 
29 
9 
11 
28 
1 
1 
2 
2 
12 
36 
13 
3 
7 
1 
2 
1 
1 
2 
3 
2 
1 
16 
7 
3 
1 
5 
22 
4 
2 
4 
4 
6 
2 
40 
4 
20 
9 
5 
510 
- EC CONTRACTS FOR HUMANITARIAN ASSISTANCE 1992. 93. 94. 95. 96 
TYPE OF 1992 1993 1994 1995 
CONTRACT 
ECU ECU ECU ECU IN%OF 
TOTAL 
EC COMMISSION-OIRECT 
COfl1WSlii!ÖH/ÉCHÖ< : ·. . : : 0,474,1~ 45,324,321 104;381,131 11,289,368 12.8% é:0~1iwssiöNiAiiè 2,524,500 8,311,645 11,581,577 11,4J8,Q10 1.7% 
Dl':LEGATIÓNS 370 ooa 155tDOO 2'2000 740 000 0.1% suaror,.1. 11,318,142 55,1114,HS 111,225,415 H,518,287 14.8% 
MEMBER STATES SPECIALIZED AGENCIES 
8EL~l!JM :: .... :::,.·.·. : .: :,. :20,000,000 2$.0110 ' 4.'41,l!0Q 6;GOO,QOO 1.0% 
DENMARK 100,000 O.C¾ 
FMt~t:E: 1;$18,'U~ 0 Ho;oóe 0.0% 
GERMAHY 1,700,000 5,100,000 15,470,000 2.3% 
ITAf.;'( {) 0.0% 
NE11-ll;RLANDS 0 0.0¾ 
lif'AIN 0 129,001) 0.l)C/0 
SWEOEM 
l!K .::.::: :•::::.::::::::·::·:: 3.521195 7$6 000 ,: 320 000 0,2'/, 
SUflTOTAl. 21,526,340 5,246,195 11,773,000 23,390,000 3.4% 
.. 
OTHER GOVERNMENTS 
WESTE:f{N SAMO" ·.· ioo,ooo 0;0'4 ·'.· 
MOZAMBIQUE 0.0% 
GRENAOI\ 0.0'/, 
TRINIDAD tJ'JO TOBAGO 0.0% 
WA.LI.IS AND l"OIÜW.A 15,000 0.0% 
NEW CJlJ..EDONtf\ 250,000 0.0o/, 
i'}llllPPL?!E~ 119,578 "-0% 
HJI 400,000 0.0'4 
Cc!O,\TLl.fMP,CEOON[A ... :: .::: ' 2L700000 111 00Ó 000 1800 000 .. : 0.0% 
~!JBTOU.l.. 25,325,000 10,400,000 1,aoo,000 119,578 0.0% 
EC NGO,; 11) 
AUSTli!~ NA NA 625,000 1,680,000 0.2% 
t't,t.i:'.>tVi'II 20,187,650 2$.09t35~ a5;~s;m 34,7~0,000 5.1% 
OENMJ','l.1{ 28,313,000 48,724,057 27,121,000 11,343,000 1.7% 
Flll!L:-\ND . W\ NA 0 280;00.0 Q.ilo/.· 
Ffl!f.,IIJCE 38,579,700 88,534,711 110,1142,799 110,102,014 18:i¾ 
1;;(,fll-M:f( 44MU 2US9,l'O0 lli7$7,380 2l.679.U00 ~.3.% 
GRE:ECE 1,745,000 886,500 980,000 915,750 0.1•,1, 
!REI.ANP 2;1os,ooo 1,0ZIJ,000 2;~5.250 3,413,000 Q.5.% 
iTAlY 1,943,500 15,406,961 18,901,237 28,137,558 4.1% 
l.tJXEh'iOQIJR~ · 0 0 "'45,%111 1,o,~;121 0.2% 
NEnlr!R!JI.NDS -8,314,040 15,212,795 24,681,993 28,507,910 4.2% 
PORTVG/IJ. 244,000 Uz.Dt0 1,114$,000 3,380,710 Q,5% 
tPAIN 1,160,000 18,021,832 21,518,375 22,012,500 3.2% 
$W;:01:;~ NA NA ~,ooo 1,450,000 oji/, 
IJK 2 394 500 23 60G &51 34.054 623 42 497 755 6.2% 
~U,HOTJ:11. 111,446,577 212,550,750 302,929,733 312,124,926 45.9% 
OTHER NGOs; {1) 
~~;_{~-:::.•, ::·:.: ::•i· .··· <: : .·. .· 0 4,170,000 1,542,944 .0,'2% 
250,000 0 0.0'.4 
320,000 744,892 1,237,140 3,211,500 0.5'.4 
efmtr: :: -.:::····. ·.· .. ·· ·.·.·. . •:• .. :.' ::.:::: ::;::::,:: .. ::: ,' . .. 1;232000.I•• 1 G1!1$è5 ouooo 1 !ii~.fióó o.~ 
:.;u"non,1. 1,552,000 2,424,257 1,982,140 G,279,444 0.9'1, 
!t?-J~~J~ClOll (1) .. : .-:·· 0:: < :· ,,: •:: . ::• .. ,::. : ·o,O% .:• 
bw"uloEsH 300,000 0.0% 
,1•)t.l\/lA .· m,ooo 0.0-,4 
tl-1:1.!:: 0.0% 
,'.lt. s.:1:1..Vt.liON 7MO!! ll.0% 
ê:T!liOPL1l 58,000 0.0% 
6H.tlJJli o.~ 
\f'.AQ • i,~lSG • '! Gio 2,520,000 0.0'1, 
.J.'.\.t,i/:Jc.l\ 1:i;444 Ci;t•,4 
U-:.l:l,tw'IIO!I 800,000 0.0% 
occ; Tf.,tf.ilî(;lrf {lSRt) 50,000 1;24$,00ó G00,000 1,500,000 0:1•.4 
PAKISTAN soo,ooo 0.0% 
\"l-i,t!Pl>:.M!:.:. 41,00Q 0.0% 
SUDAN 0.0'1, 
îUfH(!~,r ... ... 70126 0.0¾ 
SU\:!TO"i"f, 1,019,826 4,740,000 600,000 1,513,444 0.2% 
UNriTD nATIClNS 
WfP . ·. ·:: :: :::,:::· .... '· . 35;831,5.G.1 71,31Bl81 47,355,718 , 32,675,0~ .U% 
FAO 0 868,000 0 493,500 0.1% 
Vi!~O M~;~a~ .;250;900 1 500,00Q 500,000 0/1% 
U:\IDRO 110,000 0 0 0 0.0% 
umm1 71;23?;5•~ 87,955,354 177,338;429 115,595,500 17.0% 
V:'.ICÈF 4,127,000 13,831,598 11,908,135 7,939,000 1.2% 
IJN,);J 470;,GG 0 0 575,000 U¼ 
UNRWl\ 0 0,000,000 450,000 240,000 0.0'1, 
,lJ~OKA il 0 402,175 548,116 a.1% 
Fl'.1-lO 282,000 0 2,149,450 910,000 0.1% 
;;r::CIAl. u« OPE'lATIONS IIOMI ' : 0 ' 100 000 570 800 550 000 ·. 0.1% 
su1norn!.. 122,843,118 189,723,733 240,172,705 160,021,188 23.5% 
OTHEn INTERNATIONAL ORG. 
ICl1C 35,071,tOQ 31,008,120 32,327,000 53.215,0P0 7,11% 
Fl;tC 1,111,000 21,001,135 37,183,603 22,215,096 3.3% 
CMiTAS rt-4îERNATIONAI. 70,000 ,m,seo 0.0% 
t,TE::ttlATIOW\l.. MANÄl.&MENT GROUP 
LUTMî:RAN WORLD FEOERATION 3,110,440 2,152,105 1,069,268 0.2% 
ORG.(INIZAilON OF Am!C»l STATlaS 107,730 $38,876 0,1% 
îHE WORLD COUNCIL OF CHURCHES 1000000 92104 0.0% 
SUATOTAL 38,108,100 U,859,955 72,542,542 77,258,028 11.4% 
Ot:omHmm-,nta (tC5,GH) 
c,.,;~~!'S 
"k,rAt. 331961251 597954 168 753525535 680227873 100.0% 
(1) INCLU'JING NATIONAL RED CROSS ASSOCIATIONS 
ç;·,r·,1.H.A!t\Jtr.N!90l{'V/HYlHl"2'ntlOOIITRACTAMOUH11(mMICV)All:lsvas'l'AlfflALU'l0WlllfflA11TIU.t'>J'CISEIIIJ..MOVHTS(WIMfCU)ISflfATZl1MllVHASIIDKtu:rCTI..fADMIMlfl'DmllYPOYl'(1fO;JA) 
efJ\.CC<)Jl.C\,\NCKMTJ{nllOOMMISlDfNcm:'lNCll21ULY1"2 KIHCl.camw:TSKAYI_.SIONIDIIYDIJ'tlfOR.THDAMOUKTAKDHOTfCHOTKlltlMAIKIKOnnD!MCl.(llJMICU)C'OMSISTSO, 
AO-yi?..tlJLATtlJJJ('[','JM't,"mlRCU'.VDJ'D)MAl.4acaNUMNI.C6ACT'JCilSllflffl WKDfEl«:IBCAMIM.Ll'OPDATIClHALlNJ.AIU.Yl9MMIIJVJttSWIRIIMMIDATILYTAKlll'TOIJCIUM:ntATAU.RD!R"D 
Af'..J.Vnttaml..ll1.DutDr(,,'OMMrtrrJ) SOtHA.TffilQIJDTICMC#SUQDIDltfOIIIWJlYDWIU.HCTAaLff.AOAJM ANNEXS4 
/lSPER 09/01/07 
1996 
ECU IN%OF 
TOTAL 
45,525,507 13.4% 
3,135,011 1.1% 
. 850 000 0.2% 
50,010,518 14.7% 
0.0% 
0.0'4 
l!-41'4 
300,000 0.1'1, 
0.0'4 
0.0% 
·0.0o/, 
2,040,000 0.6% 
0.0% 
2,340,000 0.7% 
0 •. 0o/, 
0.0'1, 
0.0% 
0.0'4 
0.0% 
0.0•1, 
0.0'/, 
0.0% 
0.0'1, 
0 0.0% 
1,550,000 0.5% 
20,m,aoo 0.1•,1, 
4,555,000 1.3% 
7$5,000 0.2% 
66,614,508 19.6'4 
11,227,000 3.3% 
100,000 0.2% 
1,929,000 0.6% 
15,288,000 4.5% 
218,207 0,1% 
11,995,000 3.5V, 
1.0•0.000 0.3% 
18,434,100 5.4',1, 
2,49l>.974 0.7'4 
25 037 000 7.4% 
182,576,489 53.6% 
1,005,000 0.5% 
0 0.0% 
1,030,000 0.3% 
2 2i7 il30 0.7% 
5,122,130 1.5% 
0.0% 
0.0% o.~ 
0.0',4 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
ó.0% 
0.0% 
0.0¾ 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0 0.0% 
18;252,496 5.4% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
11;-IQ~.000 18.0'4 
3,085,000 0.9% 
0.0',1, 
480,000 0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
13,177,496 24.4% 
10,42$,000 3.1% 
5,660,000 1.7% 
0.0% 
500,DO0 0.1'1, 
571,770 0.2% 
0.0% 
0.0',4 
17,156,770 5.0% 
0.0 
340384 103 100.0% 
* • * • • • * • M * " . * * ... ~ 
EUROPEAN COMMISSION {ECHO) FINANCIAL DECISIONS IN FAVOUR OF THE AFFECTED 
BURUNDI/RWANDAN POPULATION slnce the 21st October 1993 untll December 1996 
AMOUNTS IN ECU 
COUNTRY DATE ReasonforContrlbutlon PARTNER AMOUNT 
BURUNDI 25111/93 Displaced Populatlon ICRC/ONG 1,000,000 
25111/93 Dlsplaced Populatlon UN 1000,000 
25111/93 Displaced Populatlon ONG 1,000,000 
22/12/93 Displaced Populatlon ONG 1,000000 
3/02/94 Displaced Population ONG/UN 1,000,000 
28/03/94 Displaced Population ONG/UN 14,000,000 
17/05/94 Burundi Repatriates and Rwandan Refugees ONG 1,000,000 
15/12/94 Displaced Population ONG 5,000,000 
REGIONAL 21/12/93 Burundi Refugees ONG/UNnFRC 18,300,000 
16/03/94 Burundi Refugees ONG/UN 13,500,000 
27/05/94 Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees UNHCRnCRC 12,000,000 
21/06/94 Rwandan, Burundi, Tanzania Refugees UNHCR 19,000,000 
20/07/94 Rwanda, Burundi,Zaire, Uganda, Tanzania UNHCR/ONGnCRC 12,000,000 
27/07/94 Rwanda, Burundi,Zaire, Uganda, Tanzania UN/ONGnCRC 75,000,000 
21/09/94 Refugees & Disp. pop. in Central/East Africa ONG 4,500,000 
20/12/94 Rwandan/Burundi Populations ONG/UNnFRC 45,000,000 
9/03195 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania WFP 12,000,00Q_ 
25/07/95 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzanla UNHCR/NGO 25,000,000 
21/11/95 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UN/ONGnCRC 70,000,000 
26/07/96 Rwandan/Burundi Populations UN/NGO 10,000,000 
26/07/96 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UN/NGO 26,500,000_ 
22/11/96 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UNnCRC/IFRC 10,000,000, 
11/12/96 Rwanda, Burundi, Zaire,Tanzania UN/NGOnCRGnFRC 158,930,000 
RWANDA 28/10/93 Burundi Refugees ONG 1000,00Q__ 
28/10/93 Burundi Refugees ONG 1,000,000 
28/10/93 Displaced population ONG/UN 1,000,000 
10/11/93 Burundi Refugees UN 1,000,00Q__ 
15/12/93 Burundi Refugees ONG 1,000,000 
4/02/94 Refugees and displaced population ICRC/ONG 8,000,000 
9/04/94 Conflict ONG 500,000_ 
12/04/94 Conflict & Drought ONG 1,000,000 
11/05/94 Conflict ONGnCRC 1,000,000 
17/10/94 Rehabilitation-Electricity & Water GTZ 5,000,000 
TANZANIA 15/11/93 Burundi Refugees ONG 1,000,000 
11/11/93 Burundi Refugees UN/ONG 1,000,000 
29/04/94 Rwandan Refugees ONG 680,000 
29/04/94 Rwandan Refugees ONG 450,000 
ZAIRE 15/11/93 Burundi Refugees UN/ONG 500,000 
TOTAL 1993-December 1996 ANNEXSS 
/ap1r:09/01197 
TOTAL 
25,000,000 
511,730,000 
20,500,000 
3,130,000 
-------- . ··--·-----------·--
500,000 
560,8601000 
*** * .. * *M* * * *** ANNEXS6 
Breakdown of Community Aid to the Former 
Yugoslavia, 1991-1996 by Republic 
Republic % 
Bosnia-Herzegovina 55.6% 
Croatia (+UNPAS) 20.0% 
Serbia and Montenegro 17.2% 
Slovenia 0.6% 
F.YR. of Macedonia 3.6% 
All Republics 2.7% 
Turkey and Hungary 0.2% 
Total 100% 
Breakdown of Community Aid to the Former 
Yugoslavia, 1996 by Relief Items 
Relief Items % 
Food & Hygiene 32.7% 
Medica!· 14.8% 
Local Capacity Building 4.4% 
Psychosocial 3.0% 
Winterisation 1.1% 
Rehabilitation 15.8% 
Miscellaneous 28.2% 
Total 100% 

ISSN 0254-1513 
COM(97) 43 7 def. 
DOCUMENTEN 
NL 05 01 11 
Catalogusnummer CB-C0-97-443-NL-C 
ISBN 92-78-23928-3 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg