17. 3. 87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 69/5 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een aanbeveling van de Raad inzake de gecoördineerde invoering van openbare 
paneuropese digitale mobiele communicatie in de Gemeenschap 
COM(87) 35 def. 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 9 februari 1987) 
(87/C 69/08) 
Overwegende dat een dergelijk toekomstig systeem, 
waarmee zowel, diensten op het gebied van de overbren­
ging van het gesproken woord als op dat van de data-
overbrenging worden geboden, op digitale technieken 
dient te worden gebaseerd, hetgeen de compatibiliteit ten 
goede komt met de algemene digitale omgeving die uit 
de gecoördineerde invoering van het Digitale Netwerk 
voor Geïntegreerde Diensten (ISDN) in de Gemeen­
schap overeenkomstig Aanbeveling 86/659/EEG van de 
Raad (2), zal voortkomen; 
Overwegende dat een gecoördineerd beleid bij de intro­
ductie van een paneuropese digitale cellulaire mobiele ra-
diodienst voor mobiele, draagbare en in de hand te hou­
den terminals de totstandkoming van een Europese 
markt zal maken, waarvan de omvang de voor de ont­
wikkeling noodzakelijke omstandigheden kan scheppen, 
zodat de Europese telecommunicatie-industrie haar aan­
deel in de wereldmarkt kan handhaven en vergroten; 
Overwegende dat Richtlijn 83/189/EEG van de Raad 
van 28 maart 1983 betreffende een informatieprocedure 
op het gebied van normen en technische voorschrif­
ten (3), ten uitvoer dient te worden gelegd; 
Overwegende dat om de Europese gebruiker over onbe­
perkte toegang tot mobiele communicatie te kunnen la­
ten beschikken en vrij verkeer van mobiele terminals in 
de gehele Gemeenschap mogelijk te maken met spoed 
alle daartoe dienstige overeenkomsten dienen te worden 
uitgewerkt; 
Overwegende dat met een snelle tenuitvoerlegging van 
Richtlijn 86/361/EEG van de Raad van 24 juli 1986 be­
treffende de eerste fase van de wederzijdse erkenning 
van goedkeuringen van eindapparatuur voor telecommu­
nicatie (4) een belangrijke bijdrage tot deze doelstelling 
zal worden geleverd; 
Overwegende dat Richtlijn van de Raad inzake 
normalisatie op het gebied van informatietechnologie en 
telecommunicatie en enig ander, nadien nog volgend 
richtlijn-voorstel van de Commissie in aanmerking dient 
te worden genomen; 
(2) PB nr. L 382 van 31. 12. 1986, blz. 36. 
(3) PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8. 
(4) PB nr. L 217 van 5. 8. 1986, blz. 21. DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat volgens Aanbeveling 84/549/EEG van 
de Raad (') de invoering van diensten op basis van een 
gemeenschappelijke geharmoniseerde benadering op het 
gebied van telecommunicatie wenselijk is; 
Overwegende dat voor de economische ontwikkeling van 
de Gemeenschap zoveel mogelijk van de door de mo­
derne telecommunicatie geboden mogelijkheden gebruik 
dient te worden gemaakt; 
Overwegende dat mobiele radiodiensten het enige mid­
del vormen om met zich verplaatsende gebruikers con­
tact op te nemen en voor deze gebruikers tevens het effi­
ciëntste middel zijn om met de openbare telecommunica­
tienetwerken verbinding te krijgen; 
Overwegende dat de op dit ogenblik in de Gemeenschap 
in gebruik zijnde mobiele communicatiesystemen een 
grote mate van incompatibiliteit vertonen, zodat gebrui­
kers die zich binnen de Gemeenschap in een voertuig, 
per boot, per trein of te voet verplaatsen, met geheel 
Europa bestrijkende diensten en markten geen voordeel 
kunnen doen; 
Overwegende dat de omschakeling op het cellulaire mo­
biele communicatiesysteem van de tweede generatie een 
unieke gelegenheid vormt om werkelijk paneuropese mo­
biele communicatie tot stand te brengen; 
Overwegende dat de Europese Conferentie van PTT-ad-
ministraties (CEPT) een bijzondere werkgroep heeft op­
gericht, GSM („Groupe Spécial Mobile") genaamd, en 
deze werkgroep heeft belast met de planning van alle 
systeemaspecten van een cellulaire mobiele radio-infra­
structuur van de tweede generatie; 
O PB nr. L 298 van 16. 11. 1984, blz. 49. 
Nr. C 69/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 3. 87 
Overwegende dat om de ontwikkeling van de infrastruc­
tuur in de Lid-Staten te stimuleren de mogelijkheden van 
de financiële instrumenten van de Gemeenschap ten volle 
moeten worden benut; 
Overwegende dat bijzondere aandacht dient te worden 
geschonken aan de dringende behoefte van bepaalde ge­
bruikers aan paneuropese mobiele communicatie, met 
name wat de communicatiebehoefte betreft van gebrui­
kers in motorvoertuigen op paneuropese hoofdwegen en 
in treinen en van die categorie gebruikers die met de 
ontwikkeling van telefonie in vliegtuigen en van een wer­
kelijk paneuropees semafoniesysteem haar voordeel kan 
doen; 
Overwegende dat de tenuitvoerlegging van een dergelijk 
beleid zal leiden tot een nauwere samenwerking op com­
munautair niveau tussen de telecommunicatie-industrie, 
enerzijds, en de telecommunicatie-administraties en er­
kende particuliere instellingen die openbare mobiele tele­
communicatiediensten aanbieden, hierna genoemd „tele-
communicatie-administraties", anderzijds; 
Overwegende dat gunstig advies is uitgebracht door de 
Groep van Hoge Ambtenaren inzake Telecommunicatie 
(SOG-T); dat volgens dit advies de door de Groep Ana­
lyse en Vooruitzichten (GAP) opgestelde gedetailleerde 
aanbevelingen een strategische basis vormen voor de ont­
wikkeling van openbare mobiele communicatie in de Ge­
meenschap, waarmee gebruikers in Europa, tijdens hun 
verplaatsingen, in staat worden gesteld om efficiënt en 
economisch te communiceren; 
Overwegende dat over deze aanbevelingen gunstig is 
geadviseerd door de telecommunicatie-administraties, de 
Europese Conferentie van PTT-administraties (CEPT) 
en de industrie van telecommunicatie-apparatuur in de 
Lid-Staten; 
Overwegende dat deze maatregelen ertoe zullen leiden 
dat de economische voordelen en het snel groeiende 
marktpotentieel van openbare mobiele communicatie in 
de Gemeenschap volledig tot hun recht komen; 
Overwegende dat het Verdrag niet in de daartoe vereiste 
bevoegdheden voorziet, 
BEVEELT AAN: 
1. dat de telecommunicatie-administraties de in de'bij­
lage beschreven gedetailleerde aanbevelingen inzake 
de gecoördineerde invoering van openbare paneuro­
pese cellulaire digitale mobiele communicatie in de 
Gemeenschap ten uitvoer leggen; 2. dat bij de tenuitvoerlegging van deze aanbevelingen 
de aandacht met name wordt gericht op: 
— de keuze van het transmissiesysteem en de net­
werkinterfaces; 
— het in de bijlage aangegeven tijdschema; 
— aanvang van de diensten uiterlijk met ingang van 
1991, waarbij wordt gestreefd naar een geogra­
fisch bereik en een penetratiegraad die verenigbaar 
zijn met een commerciële strategie; 
3. dat de telecommunicatie-administraties voortgaan met 
de samenwerking in het kader van de Europese Con­
ferentie van PTT-administraties (CEPT), met name 
ten aanzien van de doelstellingen en het tijdschema 
die voor de voltooiing van de specificaties van het 
paneuropese cellulaire digitale mobiele communicatie­
systeem in de bijlage zijn opgenomen; 
4. dat de telecommunicatie-administraties voorzien in 
een geleidelijke ontwikkeling van de eventueel reeds 
bestaande openbare mobiele radiosystemen naar het 
paneuropese cellulaire digitale mobiele communicatie­
systeem, ten einde een omschakeling te bewerkstelli­
gen die aan de behoeften van gebruikers, telecommu-
nicatie-administraties en Europese fabrikanten vol­
doet; 
5. dat de Lid-Staten en telecommunicatie-administraties 
met spoed alle technische voorzieningen voltooien die 
nodig zijn om een onbeperkte toegang tot mobiele 
communicatie mogelijk te maken; 
6. dat bij de bijdragen in het kader van de financiële in­
strumenten van de Gemeenschap en van de program­
ma's van de Gemeenschap voor technologisch onder­
zoek en ontwikkeling rekening wordt gehouden met 
deze aanbeveling, met name voor de investeringen die 
nodig zijn voor de verwezenlijking van het paneuro­
pese cellulaire digitale mobiele communicatiesysteem 
en de ontwikkeling van de vereiste technologische ba­
sis; 
7. dat de Regeringen van de Lid-Staten de telecommuni-
catie-administraties verzoeken deze aanbeveling ten 
uitvoer te leggen; 
8. dat de Regeringen van de Lid-Staten vanaf eind 1987 
de Commissie aan het eind van elk jaar van de bij de 
tenuitvoerlegging van deze aanbeveling genomen 
maatregelen en de problemen die zich daarbij hebben 
voorgedaan, op de hoogte stellen. De Commissie zal, 
samen met de op 4 november 1983 door de Raad in­
gestelde Groep van Hoge Ambtenaren inzake Tele­
communicatie, de voortgang van de werkzaamheden 
nagaan. 
17. 3. 87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 69/7 
BIJLAGE 
Gedetailleerde aanbevelingen inzake de gecoördineerde invoering van openbare paneuropese cellulaire 
digitale mobiele communicatie 
1. ALGEMENE EISEN 
Het toekomstige paneuropese cellulaire digitale mobiele communicatiesysteem moet aan de volgende 
algemene eisen voldoen: 
—- geschikt zijn om te werken in de frequentiebanden 890—915 MHz en 935—960 MHz die voor het 
paneuropese cellulaire digitale mobiele communicatiesysteem beschikbaar moeten worden gesteld; 
— een verkeerscapaciteit (uitgedrukt in E/kmVMHz) bezitten die groter is dan, of gelijk aan, die van 
bestaande systemen, rekening houdend met de beperkte bandbreedtemogelijkheden die hiervoor 
beschikbaar zijn; 
— de gebruiker spraaktransmissie bieden met een kwaliteit die ten minste gelijk is aan die van de beste 
bestaande systemen; 
— een doelmatig gebruik van hand-held-terminals mogelijk maken; 
— voldoende flexibel zijn, zodat gemakkelijk nieuwe met ISDN verband houdende diensten kunnen 
worden ingevoerd. 
De kosten van het systeem zijn te onderscheiden in kosten van de vaste infrastructuur die door de 
telecommunicatie-administraties worden gedragen, zowel voor steden als voor het platteland, en kosten 
van de mobiele apparatuur die gewoonlijk door de mobiele abonnees worden gedragen. De kosten van 
zowel het een als het ander moeten binnen redelijke grenzen blijven en mogen in ieder geval niet hoger 
zijn dan de kosten van de reeds bestaande openbare mobiele telefoonsystemen in de 900 MHz-band. 
Aangezien de kosten van de mobiele communicatie-apparatuur de hoofdmoot zullen vormen van de 
totale systeemkosten, is het wenselijk dat zij (bij meer dan 100 000 eenheden) lager zijn dan die voor 
reeds bestaande openbare mobiele telefoonsystemen in de 900 MHz-band. 
2. KEUZE VAN HET TRANSMISSIESYSTEEM 
Het paneuropese mobiele systeem moet met digitale transmissie werken. De definitieve keuze van de 
bijzondere technische optie (methode van meervoudige toegang tot het radiosubsysteem) binnen de digi­
tale modus dient uiterlijk in mei 1987 door de administraties te worden gedaan op basis van de werk­
zaamheden die door de CEPT, in het bijzonder haar speciale groep voor mobiele communicatie, GSM 
(Groupe Spécial Mobile) genaamd, zijn verricht. 
3. NETWERKARCHITECTUUR 
De principes van de netwerkstructuur, de definitie en toewijzing van de functies van de verschillende 
onderdelen van het systeem — mobiele stations (MS), basisstations (BS) en schakelcentrales voor mo­
biele communicatie (MSC) — moeten tegen juli 1987 vaststaan. Daarbij dienen de adequate interfaces 
tussen de verschillende onderdelen van het systeem (MS-BS-MSC) volledig te worden gespecificeerd 
voor alle OSI-lagen die voor de desbetreffende diensten van toepassing zijn en voor alle toepassingen 
die van deze interfaces gebruik maken (oproepfuncties, onderhoud, enz.). Het systeem moet kunnen 
voorzien in de behoeften van in een zelfde gebied gevestigde exploitanten van digitale cellulaire mobiele 
radio. 
4. MOBIELE INTERFACES DIE EIND 1987 GEDEFINIEERD EN IN DETAIL GESPECIFICEERD 
MOETEN ZIJN 
a) S referentiepunt, met B (N kbits/s) + D (N' kbits/s) structuur (N en N' nader te bepalen); 
b) interface tussen MS en BS; 
c) interface tussen BS en MSC. 
Er moet een minimumpakket specificaties voor de mens-machine-interface (besturingsprocedures) wor­
den vastgesteld. 
5. MOBIELE DIENSTEN DIE EIND 1987 GEDEFINIEERD EN IN DETAIL GESPECIFICEERD 
MOETEN ZIJN EN DIE VANAF 1991 IN ALLE LID-STATEN BESCHIKBAAR MOETEN ZIJN, 
MET INBEGRIP VAN HAND-OVER EN NATIONALE/INTERNATIONALE ROAMING 
Hoewel spraakverbindingen aanvankelijk de belangrijkste dienst zullen zijn, dient het mobiele systeem 
niettemin open te staan voor een algehele ontwikkeling in de richting van ISDN-diensten ('). 
(') PB nr. C 157 van 24. 6. 1986, blz. 3. 
Nr. C 69/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 3. 87 
Daarom moeten onderstaande mobiele diensten eind 1987 gedefinieerd en in detail gespecificeerd en 
vanaf 1991 in alle Lid-Staten beschikbaar zijn: 
a) Dragerdiensten 
— niet-transparante dragerdienst voor spraak; 
— transparante dragerdienst voor datatransmissie bij N kbit/s, in het netwerk geschakeld bij 
64 kbit/s (N nader te bepalen). 
b) Basisdiensten 
— hand-over; 
— nationale/internationale roaming. 
c) Telediensten 
3,1 kHz telefonie (corresponderend met N kbit/s op het B-kanaal. N nader te bepalen). 
d) Extradiensten 
— identificatie van de oproepende lijn; 
— gesprekkenteller; 
— spraakversleuteling. 
Deze lijst kan door de CEPT worden aangevuld. 
6. SIGNALERING 
De signalering bij gebruikerstoegang (abonneesignalering) dient te worden gedefinieerd volgens de prin­
cipes van de bestaande CEPT-aanbevelingen voor ISDN en moet de instelling van extra ISDN/PSTN-
diensten mogelijk maken. 
De netwerk- en internetwerksignaleringsprocessen moeten in het kader van SS nr. 7 zodanig worden 
gedefinieerd dat de voorzieningen voor internationale roaming en hand-over-faciliteiten verzekerd zijn. 
7. TARIEFASPECTEN 
De telecommunicatie-administraties worden verzocht in het kader van de CEPT de volgende tariefvoor-
stellen in beschouwing te nemen: 
— aangezien de frequenties beperkt zijn moeten de kosten van de dienstverlening vooral op de duur 
van het gebruik van de radiokanalen gebaseerd zijn; 
— de tarieven moeten overeenkomstig de huidige trend in mindere mate door de afstand worden be­
paald, overwegende dat: 
— voor interlokale telefoongesprekken de transmissiekosten slechts een vrij klein deel van de totale 
kosten uitmaken en het telefoontarief derhalve in toenemende mate onafhankelijk van de afstand 
zal worden; 
— de oproepende abonnee thans in het algemeen vrijwel onmogelijk kan weten of de opgeroepen 
abonnee in een ander land een mobiele abonnee is of niet en waar de eventuele mobiele abonnee 
zich bevindt. 
De fundamentele tariferingsbeginselen dienen tegen juli 1987 te zijn vastgesteld, zodat de gevolgen 
hiervan voor het netwerk kunnen worden bepaald en hiervoor tijdig een oplossing kan worden ge­
vonden. 
8. GEOGRAFISCH BEREIK 
Het paneuropese cellulaire digitale mobiele communicatiesysteem dient uiterlijk in 1991 te worden inge­
voerd. Tegen 1993 moet het zich tot alle grote stedelijke gebieden uitstrekken. De hoofdverbindingen 
tussen deze grote stedelijke gebieden dienen ten laatste in 1995 deel uit te maken van het systeem. 
Voorts dienen de administraties gezamenlijk hun prioriteiten op dit gebied te onderzoeken, om ten 
spoedigste tot het grootst mogelijke paneuropese verkeer te komen. Daarbij dient rekening te worden 
gehouden met de behoeften van gebruikers in voertuigen op de grote Europese wegen en de behoeften 
van luchtreizigers die zich tussen het stadscentrum en de internationale luchthaven bevinden.