Nr. C 114/2 Pubükatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 5. 79 
1975-1978; hiermee was een bedrag van 4,5 miljoen 
rekeneenheden gemoeid. 
2. Het Comité heeft zich destijds in zijn advies laten 
leiden door de gedachte dat volgens alle verwachtingen 
vóór de jaren '90 niet op grote schaal snelle kweekreac­
toren in gebruik zullen worden genomen. Daarom is het 
mogelijk en economisch verantwoord om het in de 
komende jaren in steeds grotere hoeveelheden 
vrijkomende plutonium, althans in een overgangsfase, te 
recycleren, d.w.z. in LWR toe te passen. De aanwending 
van plutonium in LWR zou daarbij ook tot een aanzien­
lijke vermindering van de behoefte aan natuurlijk ura­
nium en aan verrijking leiden, waaraan in de huidige 
omstandigheden bijzondere betekenis moet worden 
gehecht. 
3. Bij de uitvoering van het onderzoek- en onder­
wijsprogramma inzake terugvoer van plutonium is enige 
vertraging opgetreden in het onderzoek na bestraling, 
doordat de splijtstof langer in de reactoren is gebleven 
dan was voorzien. Voorts is na afsluiting van de ver­
schillende onderzoekswerkzaamheden gebleken dat de 
bevindingen van het onderzoek moeten worden geëva­
lueerd, voordat het geplande vervolgprogramma kan 
worden uitgewerkt. Daar al deze werkzaamheden tot in 
1979 doorlopen, dient het vierjarenprogramma voor 
0 & 0 met één jaar te worden verlengd. Het Comité sluit 
zich bi) het voorstel van de Commissie aan en gaat 
ermee akkoord dat het programma met één jaar wordt 
verlengd en dat hiervoor een extra bedrag van 250 000 
ERE ist uitgetrokken. Het stemt tot voldoening dat het 
geplande vervolgprogramma, dat zijns inziens voor een 
optimaal en veilig gebruik van plutonium onmisbaar is, 
met grote, zorg wordt voorbereid. Het Comité zou 
gaarne zien dat het bijtijds over het vervolgprogramma 
wordt geraadpleegd. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
B. de FERRANTI 
Advies inzake de toekomst van de bosbouw in de Gemeenschap 
Het advies van het Comité heeft niet op een bepaald document betrekking. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Tijdens zijn op 28 en 29 september 1977 gehouden 151e zitting heeft het Comité op voorstel 
van zijn Bureau besloten uit eigen beweging een advies inzake voornoemd onderwerp op te 
stellen. Gezien het mondelinge verslag van de rapporteur, de 
heer Schlitt, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn zitting van 12 en 
1.3 juli 1978 (vergaderingvan 12 juli), 
Overwegende dat bij het functioneren van kerncentrales 
de komende jaren grote hoeveelheden plutonium zullen 
ontstaan; 
Overwegende dat het nog veel tijd zal vergen voordat al 
het ontstane plutonium als splijtstof in snelle kweek­
reactoren zal kunnen worden toegepast; 
Overwegende dat toevoeging van plutonium aan het 
splijtstofmengsel voor licht-waterreactoren zou leiden 
tot grote besparing van het schaarse uranium en 
verwijdering van die hoeveelheid plutonium uit het 
milieu; 
Overwegende dat het daarom gewenst is, het gebruik 
van plutonium in licht-waterreactoren uit te breiden; 
Overwegende dat het 0 & 0-programma van de Ge­
meenschap reeds nuttige informatie oplevert, maar dat 
het onderzoek niet per 31 december 1978 kan worden 
afgesloten, 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT: 
1. Het Comité heeft op 17 juli 1974 het thans voor 
verlenging in aanmerking komende Euratomprogramma 
voor onderzoek en onderwijs betreffende de terugvoer 
van plutonium in licht-waterreactoren (LWR) goedge­
keurd. Het programma had betrekking op de periode 
Gedaan te Brussel, 12 juli 1978. 
7. 5. 79 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 114/3 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voornoemd 
onderwerp tijdens zijn op 12 en 13 juli 1978 te Brussel gehouden 161e zitting. 
Dit advies luidt als volgt. 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, met name de artikelen 47 
en 198, 
Gezien artikel 20, vierde alinea, van het Reglement van 
Orde, 
Gezien het door het Economisch en Sociaal Comité 
tijdens zijn zitting van 28 en 29 september 1977 naar 
aanleiding van een voorstel van het Bureau genomen 
besluit, een advies inzake voornoemd onderwerp op te 
stellen, 
Gezien zijn vroegere werkzaamheden op dit gebied, met 
name het advies van 17 juli 1974 inzake het „Voorstel 
voor een verordening van de Raad betreffende bos-
bouwmaatregelen" (x), 
Gezien het door de rapporteur, de heer Maher, inge­
diende rapport, 
Gezien het door de Afdeling voor de landbouw tijdens 
haar vergadering van 29 juni 1978 goedgekeurde ad­
vies, 
Gezien de beraadslagingen tijdens de 161e zitting van 
12 en 13 juli 1978 (vergadering van 12 juli 1978), 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met algemene stemmen bij één onthouding is goed­
gekeurd. 
1. Inleiding 
1.1. Het Comité wil de bevoegde communautaire In­
stellingen in de eerste plaats attent maken op het feit dat 
het ontbreken van een werkelijk gemeenschappelijk en 
voor de gehele Gemeenschap geldend bosbouwbeleid 
problemen oplevert en betreurenswaardige gevolgen 
heeft. 
Een dergelijk beleid zou naar het oordeel van het 
Comité namelijk alle gebieden van de Gemeenschap 
moeten omvatten en niet tot bepaalde sectoren of speci­
fieke acties dienen te worden beperkt. 
H PB nr. C 125 van 16. 10. 1974. Derhalve is het Comité vanzelfsprekend ten zeerste 
ingenomen met het Commissievoorstel voor een veror­
dening van de Raad betreffende een „Gemeenschappe­
lijke actie voor de bosbouw in bepaalde droge mediter­
rane zones van de Gemeenschap" van 24 april 1978. 
Hoe belangrijk dit voorstel echter ook moge zijn, het 
vormt geen verontschuldiging voor het ontbreken van 
een communautair bosbouwbeleid, waarmee volgens 
het Comité nog moet worden begonnen. Bij het uitstip­
pelen van een dergelijk beleid zou rekening moeten 
worden gehouden met de volgende factoren: 
— ontwikkeling en bescherming van de bossen, 
— houtverwerkende industrie, 
— specifiek probleem van papierpulp voor de commu­
nautaire Instellingen, 
— hout als energiebron, 
— hout als eventuele energiebron voor bepaalde pro-
dukten waarvan de vervaardiging veel energie vergt, 
— markt voor hout en houtprodukten, 
— bodemgebruik in de Gemeenschap en toekomstige 
houtleveranties, 
— bestaande en potentiële werkgelegenheid, 
— milieu, kwaliteit van het bestaan en recreatie, 
— bodembehoud en waterhuishouding, 
— bescherming van fauna en flora, 
— betrekkingen met leveranciers van buiten de Ge­
meenschap, 
— betrekkingen met onderontwikkelde landen, 
— onderzoek op het gebied van bosbouw en houtpro­
dukten, 
— vorming en beroepsopleiding, 
— wetgeving op het vlak van de bosbouw, 
— belastingaspecten, 
— te nemen steunmaatregelen ter bevordering van de 
bebossing, 
— regionale vraagstukken. 
1.2. Voorts acht het Comité het noodzakelijk een 
gemeenschappelijk bosbouwfonds op te richten ten 
einde de gewenste actie binnen de gehele Gemeenschap 
te ondersteunen. In de eerste plaats zouden financiële 
middelen ter beschikking moeten worden gesteld voor 
het onderzoek dat verricht moet worden alvorens een 
globaal communautair beleid te kunnen opzetten. 
Nr. C 114/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 5. 79 
1.3. De omvang van de financiële middelen dient te 
worden bepaald met inachtneming van: 
— het tekort op de handelsbalans voor hout en hout-
produkten; het Comité wijst erop dat hout en bos-
bouwprodukten na aardolie de belangrijkste grond­
stoffen zijn die de Gemeenschap invoert, en dat het 
verbruik van deze grondstoffen twee keer zo snel 
stijgt als de produktie; 
— het aandeel van het bosland aan de totale land-
bouwoppervlakte; 
— het ouder worden van de bossen in Europa; 
— het nut dat een beperking van het aantal marginale 
agrarische bedrijven en van overschotten voor de 
communautaire begroting oplevert; 
— de noodzaak de bevoorrading voor de toekomst te 
waarborgen, met name door erop toe te zien dat de 
Gemeenschap over bossen in alle ontwikkelings­
stadia kan beschikken; 
— de kosten van het scheppen van werkgelegenheid in 
vergelijking met andere sectoren; 
— de maatschappelijke voordelen van een beter milieu; 
— de waardevermeerdering van bepaalde gronden 
door de bosbouw. 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. Het Comité is van oordeel dat bosbouw zich 
voornamelijk onderscheidt door een uiterst lange pro-
duktiecyclus en derhalve moet worden beschouwd als 
een fundamentele en waardevolle hulpbron en als een 
integrerend deel van de landbouw. Bossen moeten ge­
zien worden als een deel van de oogst en de bosbouw 
mag niet meer, zoals tot nog toe, als een aparte sector 
gelden. Uit het bovenstaande blijkt de logica van de 
opvattingen die in punt 1 naar voren zijn gebracht. 
2.2. Tot nu toe heerste blijkbaar de mening dat bossen 
slechts op subniarginale grond of ter completering van 
andere activiteiten, b.v. als beschermende bosgordels of 
voor de waterhuishouding, moesten worden geplant. 
Het Comité acht deze aanpak onjuist, aangezien hierbij 
de intrinsieke waarde van de bossen als volwaardige 
oogst niet erkendt wordt. 
2 3, Volgens het Comité dient in de eerste plaats ge­
streefd te worden naar een zinvol bodemgebruik ten 
einde inefficiënte en daardoor te dure produktie zoveel 
mogelijk tegen te gaan en tegelijkertijd de tegenwoor­
dige en toekomstige last die de invoer van hout en 
houtprodukten betekent, te verlichten. In deze zin zou 
gepoogd moeten worden in elk gebied van de Gemeen­
schap selectie en aanplanting van de geschiktste soorten 
te stimuleren. 
2.4. Het Comité is verontrust over de huidige toestand 
van de houtverwerkende industrie in de Gemeenschap, de grotendeels het gevolg is van abnormale handels­
praktijken van derde landen, die de concurrentie verval­
sen. Dit probleem zou volgens het Comité bij het uit­
stippelen van een bosbouwbeleid grondig moeten wor­
den onderzocht, ten einde verandering in deze situatie te 
kunnen brengen. 
2.5. Het Comité acht het met name noodzakelijk op 
korte termijn de grondslagen te leggen voor samenwer­
king met bepaalde derde landen, om tot een gemeen­
schappelijke aanpak te komen waarbij de houtvoorzie­
ning van de Gemeenschap op lange termijn rationeel 
kan worden geregeld. 
2.6. Bij de uitwerking en verwezenlijking van een 
gemeenschappelijk bosbouwbeleid zal vanzelfsprekend 
rekening moeten worden gehouden met de toetreding 
van Spanje, Griekenland en Portugal tot de Gemeen­
schap. 
2.7. Het Comité erkent dat bosbouw en houtverwer­
kende industrie een groot aantal arbeidsplaatsen bieden 
en dat bij een juiste dosering van de politieke, fiscale en 
financiële maatregelen een belangrijke bijdrage kan 
worden geleverd tot een blijvende economische oplos­
sing van het werkloosheidsprobleem. Tevens is duidelijk 
dat de minst begunstigde gebieden hiervan het meest 
zouden profiteren. Bij deze zij nadrukkelijk gewezen op 
de bijdrage die het Regionaal Fonds zou kunnen leveren 
door de oprichting van houtverwerkende industrieën in 
de bosbouwgebieden te financieren. 
2.8. Het Comité wijst erop dat een snelle uitbreiding 
van het aantal werknemers in de bosbouw en een verbe­
tering van de levensomstandigheden van degenen die 
reeds in de bosbouw werkzaam zijn, betere öpleidings-
mogelijkheden en aanzienlijk meer financiële steun ver­
eisen. 
2.9. Het Comité hecht er voorts grote waarde aan dat 
aandacht wordt geschonken aan de rol van bos voor 
milieu en leefklimaat. Met name dient het belang van de 
bossen en de bomen voor de schoonheid van het land­
schap, zuivere lucht, recreatie en verfraaiing van stad en 
platteland, opslag en filtrering van het water en be­
scherming tegen erosie, lawaai, wind en ongewenst uit­
zicht duidelijk te worden gemaakt. Naar zijn mening 
dient de publieke opinie meer ontvankelijk te worden 
gemaakt voor dergelijke overwegingen. 
2.10. Het Comité is zich in het bijzonder bewust van 
de moeilijkheden die in bepaalde regio's kunnen ont­
staan wanneer men probeert landbouwers ertoe te bren­
gen zelf bosbouw te bedrijven of hun land beschikbaar 
te stellen voor bebossing. In dit verband lijken de agra­
rische coöperaties of andere soortgelijke organisaties in 
de Gemeenschap een uiterst nuttige taak te kunnen 
vervullen. Om de landbouwer ertoe te brengen zijn land 
voor bosbouw te gebruiken, zou men hem, totdat de 
bomen kaprijp zijn, regelmatig adequate bedragen 
moeten uitkeren. Tevens zou moeten worden aange­
toond dat de opbrengst van het land bij bosbouw groter 
kan zijn dan bij het huidige gebruik. 
7. 5. 79 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 114/5 
2.11. Het Comité wijst op de noodzaak acties te be­
vorderen die gericht zijn op de samenwerking tussen 
kleine particuliere bosbezitters ten einde hen in staat te 
stellen tot een intensiever bosbeheer te komen. 
2.12. De lange groeitijd in de bosbouw maakt duide­
lijk dat drie dingen noodzakelijk zijn om de belangstel­
ling voor bebossing te wekken en levendig te houden: 
— redelijke subsidies in de eerste groei-jaren voor dege­
nen die hun land bebossen; 
— een redelijke terbeschikkingstelling van lange-ter-
mijnkapitaal door middel van leningen met uitge­
stelde rente en aflossingen of een andere vorm van 
voordelige financiering; 
— een positief en geëngageerd beleid op lange termijn 
van de Regeringen en de Gemeenschap op het vlak 
van de belasting en de successierechten. 
2.13. Het Comité wijst er met klem op dat de wetten 
ter bescherming van de bossen, de afzonderlijke bomen 
en de heggen aanzienlijk moeten worden verscherpt. In 
dit opzicht bieden de uiteenlopende situaties in de Lid-
Staten zeer zeker veel ruimte voor harmonisatie. 
Het Comité is voorts van mening dat de Commissie 
tevens zorg zou moeten dragen voor de informatie en de 
opleiding van de particuliere bosbouwers ten einde hen 
in staat te stellen hun bestaande of toekomstige bossen beter te gebruiken en te exploiteren. In dit verband wijst 
het erop dat in de Gemeenschap ongeveer vijf miljoen 
ha grond voor de bosbouw geschikt is. 
2.14. De huidige stand van het onderzoek en de voor­
lichting is volgens het Comité niet tevredenstellend. Het 
dringt erop aan dat spoedig besluiten worden genomen 
en uitgevoerd ten einde verbetering in deze toestand te 
brengen. 
2.15. Ten slotte legt het Comité er nogmaals sterk de 
nadruk op dat het standpunt van de Gemeenschap ten 
opzichte van de bosbouw grondig moet worden hierzien 
en de wezenlijke rol die de bosbouw zal gaan spelen, 
moet worden erkend. 
2.16. Het Comité is zich ervan bewust dat het moeilijk 
is, voor enkele van de door haar voorgestelde verbete­
ringen op korte termijn nauwkeurig geformuleerde juri­
dische bepalingen op te stellen die een dwingend karak­
ter hebben en in de gehele Gemeenschap van kracht 
zijn. 
Zolang een gemeenschappelijk bosbouwbeleid zoals dit 
in het onderhavige advies wordt geformuleerd, nog niet 
in werking is getreden, zou de Commissie echter de 
Lid-Staten — bij voorbeeld in de vorm van een aanbe­
veling — reeds in grote trekken kunnen aangeven hoe 
het bosbouwbeleid op „nationaal niveau dient te worden 
gevoerd. 
Gedaan te Brussel, 12 juli 1978. 
De Voorzitter 
van bet Economisch en Sociaal Comité 
B. de FERRANTI 
Advies inzake de studie over de grensoverschrijdende communicatiestructuur in de regio 
Londonderry/Donegal 
Het advies van het Comité heeft niet op een bepaald document betrekking. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Tijdens zijn op 12 en 13 juli 1978 gehouden 161e zitting heeft het Comité op voorstel van 
zijn Bureau besloten uit eigen beweging een advies inzake voornoemd onderwerp op te 
stellen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voornoemd 
onderwerp tijdens zijn op 12 en 13 juli 1978 te Brussel gehouden 161e zitting. 
Dit advies luidt als volgt: