ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde streepje, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met betrekking tot het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische communicatienetwerken en -diensten HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het Verdrag

2000/0184 (COD)

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde streepje, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met betrekking tot het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische communicatienetwerken en -diensten HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het Verdrag

1. Inleiding

Artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag bepaalt dat de Commissie advies moet uitbrengen over de door het Europees Parlement in tweede lezing aanvaarde amendementen. Hierna volgt het advies van de Commissie over de 23 amendementen die het Parlement heeft voorgesteld.

2. Achtergrond

Naar aanleiding van de conclusies van de bijzondere Europese Raad van Lissabon van 23 en 24 maart 2000 en in het verlengde van de Mededeling van de Commissie over de resultaten van de openbare raadpleging over de herziening van de communicatiewetgeving 1999 en de uitgangspunten voor het nieuwe regelgevingskader (COM(2000) 239 def.) is de Commissie met dit voorstel gekomen voor een richtlijn inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische communicatienetwerken en -diensten - de kern van een pakket van vijf richtlijnen die samen het nieuwe regelgevingskader moeten gaan vormen. Met het nieuwe regelgevingskader wordt gepoogd een antwoord te vinden op de convergentie van de sectoren telecommunicatie, omroep en informatietechnologie. Getracht wordt de concurrentie in alle marktsegmenten te versterken, zonder afbreuk te doen aan de fundamentele rechten van de consument. Het moet zijn berekend op nieuwe, dynamische en goeddeels onvoorspelbare markten met een groter aantal spelers dan nu.

Het Europees Parlement stelde op 1 maart 2001 zijn eerste lezing vast. Naar aanleiding hiervan wijzigde de Commissie haar voorstel op 4 juli 2001. De Raad stelde vervolgens op 17 september 2001 zijn gemeenschappelijk standpunt vast. De Commissie was van mening dat het gemeenschappelijk standpunt het voorstel inhoudelijk sterk verzwakte waardoor de kans op een samenhangende regelgeving binnen de gehele EU zou worden verkleind. Daarom kon de Commissie niet instemmen met het gemeenschappelijk standpunt.

De door het Europees Parlement aanvaarde amendementen maken deel uit van een compromisvoorstel van amendementen op een viertal richtlijnen, waaronder de onderhavige, en een beschikking over het spectrumbeleid, dat door het Voorzitterschap van de Raad als één pakket bij het EP is ingediend. Dit pakket werd op 12 december in zijn geheel aanvaard door de voltallige vergadering van het EP. Omdat de amendementen voor de Raad aanvaardbaar zijn, zal geen beroep worden gedaan op de procedure van overleg. De definitieve vaststelling door de Raad wordt begin 2002 verwacht, na verificatie van de teksten door de juristen-linguïsten.

3. Doel van het voorstel

Het doel van de richtlijn is om in de gehele EU tot een geharmoniseerd regelgevingskader voor elektronische communicatienetwerken en -diensten te komen. Beoogd wordt een antwoord op het convergentieverschijnsel te vinden door dit van toepassing te laten zijn op alle elektronische communicatienetwerken en -diensten. Het definieert een aantal uitgangspunten en doelstellingen waaraan de regelgevers zich moeten houden, alsmede een reeks taken op het gebied van het beheer van schaarse middelen zoals het radiospectrum en de nummervoorraad. Tenslotte bevat het een aantal horizontale bepalingen die van toepassing zijn op verscheidene maatregelen van het pakket.

4. Advies van de Commissie over de door het Parlement voorgestelde amendementen

Het Parlement heeft op 12 december 2001 23 amendementen op de kaderrichtlijn aanvaard. De Commissie stemt met al deze amendementen volledig in.

4.1 Harmonisatie (amendementen 23, 39, 40, 41, 42, 43 en 49)

Het belangrijkste punt van geschil in de onderhandelingen tussen de Raad en het Parlement was het zogenaamde transparantiemechanisme van artikel 6. De Commissie stelde voor dat zij de bevoegdheid zou moeten krijgen om van een nationale regelgevingsinstantie te verlangen dat deze ontwerpmaatregelen op bepaalde gebieden zou intrekken, mochten deze in strijd zijn met het Gemeenschapsrecht of met de doelstellingen van artikel 7. Het Parlement betuigde in eerste lezing duidelijk zijn steun voor het voorstel van de Commissie, omdat het net als de Commissie van mening is dat er behoefte is aan een balansherstellende harmonisatiebevoegdheid, gezien de grotere beslissingsbevoegdheid waarover de nationale autoriteiten dankzij het nieuwe regelgevingskader beschikken. In zijn gemeenschappelijk standpunt wees de Raad deze bindende bevoegdheid van de hand.

Door de compromisoplossing, die in de amendementen 39-43 en 49 is opgenomen, worden beide standpunten met elkaar verzoend, aangezien de bevoegdheid van de Commissie om tussenbeide te komen beperkt blijft tot de twee gebieden die centraal staan bij de instandhouding van de samenhang in de regelgeving. Het gaat om beslissingen over de vraag of een analyse moet worden gemaakt van markten die niet op grond van artikel 14 in de aanbeveling van de Commissie zijn opgenomen en of ondernemingen al dan niet over aanmerkelijke marktmacht (AMM) beschikken.

Amendement 23 zal de eenheid binnen het regelgevingsproces verhogen.

4.2 Interoperabiliteit (amendementen 46, 47, 48 en 53)

In zijn eerste lezing en in de parlementscommissie heeft het Parlement verschillende amendementen aanvaard waarmee de bepalingen inzake interoperabiliteit worden aangescherpt. Het gaat in het bijzonder om een amendement dat de toepassing van de norm voor het Multimedia Home Platform (MHP) voor interactieve diensten via digitale tv voor alle nieuwe marktspelers verplicht stelt (en dat daarmee het huidige artikel 16 inzake normalisatie in zijn geheel vervangt).

De Raad voerde aan dat het verplicht stellen van de MHP-norm in strijd zou zijn met de nieuwe aanpak op het gebied van normalisatie en met artikel 16 van de richtlijn zelf, op grond waarvan de normalisatie door de industrie wordt gestuurd en op vrijwillige basis geschiedt. Het zou niet op zijn plaats zijn van de NRI's te verlangen dat zij doelstellingen ten aanzien van inhoud zouden formuleren. Met het compromis (de amendementen 46-48) wordt een goed evenwicht tussen beide standpunten bereikt. Het bepaalt dat de lidstaten de exploitanten van digitale televisie dienen aan te moedigen om open applicatieprogramma-interfaces (API's) te gebruiken en dat de Commissie één jaar na de omzetting van het pakket moet nagaan hoe deze bepaling wordt nageleefd met het oog op een openbare discussie over de wenselijkheid van een verplichte norm.

Amendement 53 vormt een zinvolle versterking van de doelstelling van de regelgeving voor wat betreft interoperabiliteit.

4.3 Recht van beroep (amendementen 25, 44 en 45)

Artikel 4 bepaalt dat elke gebruiker of onderneming die elektronische communicatienetwerken en/of diensten aanbiedt, welke getroffen wordt door een besluit van een nationale regelgevingsinstantie tegen dit besluit in beroep moet kunnen gaan. Amendement 44 (en amendement 45 op de daarmee samenhangende overweging) verduidelijkt dat het beroepslichaam een rechtbank mag zijn en dat de lidstaten ervoor moeten zorgen dat de zaak op zijn merites wordt beoordeeld. Dit strookt met het oorspronkelijke voorstel van de Commissie, die er dan ook mee akkoord kan gaan.

Amendement 25 (en amendement 45 op de bijbehorende overweging) introduceert een nieuw recht van beroep tegen besluiten over doorgangsrechten. Dit vormt een nuttige aanvulling van het pakket voor wat betreft doorgangsrechten waar de Commissie zich geheel mee kan verenigen.

4.4 Roaming (amendement 37)

Met dit amendement wordt de nationale markt voor internationale roaming toegevoegd aan de lijst van markten die de Commissie in haar eerste aanbeveling over relevante markten moet opnemen, waarmee ervoor wordt gezorgd dat de nationale regelgevingsinstanties van deze markt een analyse maken. De Commissie erkent dat er terechte bezorgdheid bestaat over de mate van concurrentie bij internationale roaming en beschouwt dit amendement derhalve als een zinvolle verbetering van de tekst op dit punt.

4.5 Overige amendementen ter verheldering en versterking van de tekst (amendementen 2, 6, 26, 27, 29, 50, 51 en 52)

Amendement 2 verduidelijkt dat een markt waarop daadwerkelijk concurrentie bestaat in de zin van artikel 15 in feite een markt is waarin geen enkele onderneming een machtspositie bekleedt.

Met amendement 6 wordt duidelijk gemaakt dat systemen die voor de transmissie van signalen van het elektriciteitsnet gebruikmaken ("stroomleidingssystemen"), eveneens tot de elektronische communicatienetwerken moeten worden gerekend.

Amendement 52 voegt een definitie van "transnationale markten" toe, waarvan de Commissie conform artikel 14 een lijst moet vaststellen. Met de amendementen 27 en 29 worden de desbetreffende verwijzingen dienovereenkomstig aangepast.

De amendementen 50 en 51 maken duidelijk dat de NRI's en de mededingingsautoriteiten verplicht zijn elkaar de informatie te verschaffen die zij nodig hebben om de uit deze richtlijn voortvloeiende taken te verrichten, maar dat de vertrouwelijkheid van deze informatie gegarandeerd moet worden.

Amendement 26 dwingt de Commissie het publiek te raadplegen over de aanbeveling inzake relevante markten alvorens deze vast te stellen.

Al deze amendementen dienen ter verheldering en versterking van de tekst, zodat de Commissie er volledig mee instemt.

5. Conclusie

Overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar voorstel op de hierboven aangegeven wijze.