COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM (90) 442 def. 
Brussel, 27 september 1990 
Voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN PE RAAP 
inzake de harmonisatie van 
voor burger luchtvaar tulgen geldende 
technische voorschriften en procedures 
(door de Commissie ingediend) 

- 2 -
TOELICHTING 
1. In het kader van de liberalisatie van de luchtvaart wordt ernaar ge­
streefd om de beginselen van de grote markt op het luchtvervoer toe 
te passen; het eerste pakket maatregelen is reeds goedgekeurd, terwijl 
aan de goedkeuring van het tweede pakket wordt gewerkt. 
Dit liberalisatieproces vraagt om een aantal begeleidende maatregelen, 
zoals ook werd erkend door het Europees Parlement, dat in zijn resolu­
tie van september 1987 aandrong op de noodzaak van het ontwikkelen van 
initiatieven op het gebied van de veiligheid in de luchtvaart. 
Deze richtlijn houdt zich bezig met die aspecten van de veiligheid in 
de luchtvaart die betrekking hebben op de luchtwaardigheid, de be-
dri j-fsgereedheidsgoedkeuring en het onderhoud van vliegtuigen, motoren 
en verdere vliegtuiguitrusting en werd in overleg met en met de hulp 
van de Gezamenlijke Luchtvaartautoriteiten (JAA) en de industrie (de 
Europese Vereniging van Fabrikanten van Lucht- en Ruimtevaartmaterieel 
(AECMA) en de Assocation of European Airlines (AEA)) uitgewerkt. 
2. Het vrije verkeer van vliegtuigen binnen de Gemeenschap is thans 
beperkt, met name als gevolg van de verschillen in technische normen 
voor de certificering, de exploitatie en het onderhoud van vliegtui­
gen. Dit brengt een grote hoeveelheid technische werkzaamheden en vaak 
kostbare wijzigingen mee, wanneer een vliegtuig tussen de registers 
van de Lid-Staten wordt overgedragen. De verschillen in technische 
normen kunnen eveneens resulteren in uiteenlopende veiligheidsniveaus 
van het luchtvervoer tussen de Lid-Staten, 
<i 
3. De Commissie ziet in dat er, om de inoustrie voor te bereiden op de 
interne markt, in aanvulling op het proces van vrijmaking van het 
luchtvervoer, initiatieven op het gebied van de veiligheid van de 
luchtvaart moeten worden ontwikkeld, niet alleen om de huidige veilig­
heidsniveaus te behouden en te verbeteren, maar ook om ervoor te 
zorgen dat men een minimum aan kosten voor de industrie optimaal 
profijt wordt getrokken uit de Europese Akte. 
4. De Commissie houdt zich reeds enige tijd met dit probleem bezig en 
acht het mogelijk dat de verhoogde concurrentie - tenzij specifieke 
maatregelen worden getroffen - tot gevolg heeft dat de veiligheidsnor­
men zo onder druk komen te staan dat er in de Gemeenschap een lager 
veiligheidsniveau ontstaat. Deze richtlijn heeft ten doel het kader te 
leveren waarbinnen het hoge algemene veiligheidsniveau in Europa kan 
worden gehandhaafd en de normen in alle Lid-Staten op de hoogste 
niveaus die de Gemeenschap thans kent te brengen. 
5. De veiligheid in de luchtvaart valt thans onder de verantwoordelijk­
heid van de burgerluchtvaartautoriteiten van de Lid-Staten. Een groot 
aantal van deze autoriteiten, waaronder de autoriteiten van alle grote 
Europese landen met grote luchtvaartbelangen zowel in als buiten de 
Gemeenschap, heeft de Organisatie Gezamenlijke Luchtvaartautoriteiten 
(JAA) opgericht onder auspiciën van de Europese Burgerluchtvaartconfe­
rentie (ECAC) om een gezamenlijke Europese aanpak van de veiligheid in 
de luchtvaart te ontwikkelen en de verschillen tussen de Lid-Staten 
van de ECAC tot een minimum te beperken. 
6. Het hoge veiligheidsniveau van het luchtvervoer in Europa wordt be­
reikt via certificering, de goedkeuring van operationele en onder-
houdsprocedures en de personen en/of organisaties die verantwoordelijk 
zijn voor het uitvoeren van deze procedures. 
De JAA is al verscheidene jaren doende Europese technische verzamelin­
gen voorschriften en procedures uit te werken (Gezamenlijke Lucht­
vaartvoorschriften - Joint Aviation Requirements - JARS). Een aantal 
van deze verzamelingen voorschriften is thans volledig en werd gepu­
bliceerd; zij hebben voornamelijk betrekking op de certificering van 
vliegtuigen, motoren en andere luchtvaartprodukten. 
- 4 -
Er dient evenwel een volledige verzameling voorschriften die zich over 
alle aspecten, zoals exploitatie, onderhoud en de goedkeuring van 
personen en organisaties, uitstrekt te worden uitgewerkt. Hoewel 
hieraan voortdurend wordt gewerkt, zal het nog wel even duren voordat 
de uitwerking van deze voorschriften. 
7. De invoering van één verzameling voorschriften volstaat op zich even­
wel niet om harmonisatie van de veiligheidsnormen te verzekeren, en 
wel op grond van de verschillen in interpretatie van de voorschriften 
en de verschillen in technische middelen waarover de afzonderlijke 
nationale burgerluchtvaartautoriteiten beschikken. 
Deze harmonisatie wordt in dit stadium het beste bereikt via oprich­
ting door de JAA van uit personeel van de luchtvaartautoriteiten 
samengestelde technische teams, die namens alle Lid-Staten al het 
technische werk moeten doen. Aldus worden de beperkte middelen van de 
autoriteiten van de Lid-Staten op doelmatiger wijze gebruikt en zijn 
de kleinere autoriteiten er zeker van dat er een adequate technische 
evaluatie heeft plaatsgevonden, terwijl de industrie op deze wijze zo 
weinig mogelijk wordt belast. 
Een dergelijke aanpak zou uiteindelijk moeten resulteren in één Euro­
pese Luchtvaartautoriteit waardoor de volledige harmonisatie van de 
veiligheidsnormen en de uniformiteit van de tenuitvoerlegging hiervan 
worden verzekerd; hoewel de Commissie van mening is dat zulks uiterst 
wenselijk zou zijn, is dit in dit stadium niet het doel waarnaar zij 
streeft. 
Wel wordt geacht dat een begin moet worden gemaakt met het verrichten 
van studies over de structuur van een dergelijke organisatie. 
t, 
- b -
8. Het is mogelijk dat de huidige doelmatigheid van de JAA wordt beperkt 
door het feit dat het hierbij om een zuiver facultatieve regeling gaat 
die een juridisch kader ontbeert en dat momenteel niet alle Lid-Staten 
van de EG hiervan lid zijn. 
Deze richtlijn beoogt de JAA te versterken door deze facultatieve 
regeling bindend te maken door haar in de communautaire wetgeving op 
te nemen. Hiertoe zullen de Lid-Staten moeten overgaan op gemeenschap­
pelijke verzamelingen technische voorschriften en zich moeten houden 
aan de administratieve voorschriften en procedures van de JAA. 
Voornoemde volledige verzameling technische voorschriften wordt thans 
uitgewerkt en de afzonderlijke voorschriften zullen bij hun gereedko­
ming door tussenkomst van een comité aan de richtlijn worden toege­
voegd. 
9. Veel Lid-Staten verrichten, via nationale onderzoeksorganisaties of 
via hun burgerluchtvaartautoriteiten, onderzoek met het oog op de ver­
betering van de veiligheid in de burgerluchtvaart. Dit onderzoek wordt 
zelden gecoördineerd en is derhalve niet zo effectief als het zou 
kunnen zijn. 
Alle onderzoekswerkzaamheden zouden via de JAA moeten worden geco­
ördineerd, zodat maximaal profijt kan worden getrokken uit de betrek­
kelijke gelimiteerde beschikbare fondsen. 
10. De geleidelijke uitwerking van een volledige verzameling voorschriften 
en de voortdurende verbetering van de bestaande voorschriften in het 
licht van de in de praktijk opgedane ervaring en de technische voor­
uitgang zullen om betrekkelijk frequente wijziging van bijlage 2 van 
de richtlijn vragen. Om onaanvaardbare overbelasting van de Raad door 
verscheidene malen per jaar indienen van gewijzigde richtlijnen te 
voorkomen, wordt voorgesteld om de Commissie te machtigen deze wijzi­
gingen met de hulp van een comité, dat aanbevelingen aan de Commissie 
zal doen, aan te nemen. Dit comité moet in staat zijn de technische 
redenering die aan de voorstellen ten grondslag ligt te begrijpen; 
verwacht wordt dan ook dat de Lid-Staten de leden van dit comité 
zullen rekruteren uit het personeel van hun nationale luchtvaartadmi­
nistraties. 
Ç 
- 6 -
TOELICHTING OP DE VERSCHILLENDE ARTIKELEN 
Artikel 1 
In dit artikel wordt de werkingssfeer van de richtlijn vastgesteld. 
Artikel 2 
In dit artikel worden de nodige definities gegeven. 
Artikel 3 
Dit artikel heeft betrekking op de gemeenschappelijke technische voor­
schriften en procedures die als enige nationale verzamelingen voorschrif­
ten voor de certificering van het ontwerp, de vervaardiging en het onder­
houd van luchtvaartprodukten, de exploitatie van vliegtuigen en de bij 
deze taken betrokken organisaties, personen en diensten zullen gaan gel­
den. Deze voorschriften zullen via de in artikel 10 bedoelde procedures 
worden omgezet in communautaire wetgeving; zij zijn vervat in bijlage 2. 
In het artikel wordt bepaald dat de Lid-Staten, hangende de uitwerking van 
de specifieke JAR-voorschriften, het desbetreffende nationale voorschrift 
kunnen blijven toepassen, totdat het JAR-voorschrift is omgezet in commu­
nautaire wetgeving. 
C 
Artikel 4 
Dit artikel schrijft de Lid-Staten voor dat zij erop toe moeten zien dat 
hun burgerluchtvaartautoriteiten toetreden tot het regelingsdocument. 
Volgens de regelingen moeten de autoriteiten zich verplichten tot samen­
werking op alle punten betrekking hebbende op de veiligheid van vliegtui­
gen, met name hun ontwerp, vervaardiging, voortdurende luchtwaardigheid, 
onderhoud en exploitatie om te verzekeren dat in alle Lid-Staten een hoog 
constant veiligheidsniveau wordt bereikt, te voorkomen dat de verschillen­
de autoriteiten dubbel werk verrichten en uitwisseling van produkten, 
diensten en personen niet alleen tussen de partijen, maar ook tussen de 
partijen en anderen te vergemakkelijken. 
Het voorgaande wordt bereikt wanneer de Lid-Staten toetreden tot de JAA om 
Gezamenlijke Luchtvaartvoorschriften (JAR-s) uit te werken, in te voeren 
en ten uitvoer te leggen. 
In dit artikel wort eveneens bepaald dat de Lid-Staten de nodige maatrege­
len moeten treffen om de Gemeenschap in staat te stellen deel te nemen aan 
de werkzaamheden van de JAA-organisaties. 
Artikel 5 
In dit artikel wordt de onderlinge aanvaarding bepaald van in overeenstem­
ming met de bepaling van deze richtlijn ontworpen, vervaardigde, gebruikte 
en onderhouden luchtvaartprodukten. Het voorziet in een mechanisme via 
hetwelk produkten die niet overeenkomstig de gemeenschappelijke 
voorschriften en procedures werden gecertificeerd onderling kunnen worden 
aanvaard. Dit mechanisme is een door de JAA uitgevoerde technische evalua­
tie ter vaststelling dat het veiligheidsniveau van het produkt in grote 
lijnen gelijk is aan het door de gemeenschappelijke voorschriften en 
procedures vereiste niveau. 
7-
Artikel 6 
In dit artikel wordt de onderlinge aanvaarding bepaald van de certifice­
ring, overeenkomstig de gemeenschappelijke voorschriften en procedures van 
deze richtlijn, van bij het ontwerp, de vervaardiging en het onderhoud van 
produkten en de exploitatie van vliegtuigen betrokken organisaties en 
personen. 
Artikel 7 
Dit artikel voorziet in de mogelijkheid dat Lid-Staten onmiddellijk op een 
veiligheidsprobleem kunnen moeten reageren. In deze situatie moeten de 
betrokken Lid-Staten de Commissie onmiddellijk van het probleem, de ge­
troffen maatregelen en de motieven hiervoor op de hoogte stellen en, zo 
nodig, vaststellen of er bij het probleem sprake is van niet voldoen aan 
de voorschriften, een inadequaat voorschrift of een leemte in de voor­
schriften. 
De Commissie moet met de Lid-Staten en de JAA overleg plegen om vast te 
stellen of de getroffen maatregelen gerechtvaardigd zijn en al de gemeen­
schappelijke voorschriften en procedures moeten worden herzien. In dat 
geval zal de Commissie de JAA vragen een nieuw voorschrift of wijzigingen 
op een bestaand voorschrift voor te stellen. 
Artikel 8 
In dit artikel wordt aangedrongen op coördinatie via de JAA van onderzoek 
op het gebied van de veiligheid in de burgerluchtvaart in de Lid-Staten 
met het oog op de verbetering van de efficiente gebruikmaking van de 
middelen en optimalisering van het profijt dat uit dergelijke werkzaamhe­
den kan worden getrokken. De Commissie moet op de hoogte worden gesteld 
van de met het oog op de coördinatie getroffen maatregelen en kan de 
noodzakelijke stappen nemen om een dergelijke coördinatie te verbeteren. 
't 
Artikel 9 
In dit artikel wordt voorzien in het mechanisme via hetwelk de Commissie 
op de hoogte wordt gesteld van wijzigingen op hetzij de in bijlage 2 ver­
vatte gemeenschappelijke voorschriften en procedures, in de vorm van een 
nieuw JAR-voorschrift of een amendement op een bestaand JAR-voorschrift 
hetzij de in bijlage 1 vervatte regelingen. 
Artikel 10 
De Commissie zal de overeenkomstig artikel 9 opgenomen wijzigingen door de 
tussenkomst van een comité in communautaire wetgeving omzetten. 
Wanneer een nieuw voorschrift of een wijziging op een bestaand voorschrift 
een nationale variant omvat, zal de Commissie, na advies van het comité, 
beslissen of deze nationale variant voor alle Lid-Staten moet gaan gelden 
dan wel niet moet worden opgenomen in de gemeenschappelijke voorschriften 
en procedures. 
Artikel 11 
In dit artikel worden de samenstelling van en de procedures voor het 
comité vastgesteld. 
Artikel i: 
Procedureel artikel 
Artikel 13 
Procedureel artikel 
9 
- 10 -
Voorstel voor een 
RICHTLIJN YAN PE RAAP 
inzake de harmonisatie van 
voor burger luchtvaar tui gen geldende 
technische voorschriften en procedures 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Inzonderheid op artikel 84, lid 2. 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, 
Overwegende dat het belangrijk Is maatregelen vast te stellen die 
overeenkomstig het bepaalde in artikel 8A van het Verdrag ertoe bestemd 
zijn de Interne markt geleidelijk tot stand te brengen In de loop van 
een periode die op 31 december 1992 eindigt; dat de interne markt een 
ruimte omvat zonder binnengrenzen waarin het vrije verkeer van 
goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd; 
Overwegende dat de huidige beperkingen op het handelsverkeer van 
luchtvaartulgen en luchtvaartprodukten tussen de Lid-Staten 
verstoringen van de Interne markt kan veroorzaken; dat dergelijke 
beperkingen het gevolg zijn van uiteenlopende vel IIgheldsbepalIngen van 
de Lid-Staten; 
- 11 -
Overwegende dat veiligheid een fundamentele voorwaarde van het 
communautaire luchtvervoer is; dat de Lid-Staten volgens het op 
7 december 1944 In Chicago ondertekende Verdrag inzake de 
internationale burgerluchtvaart de verantwoordelijkheid hebben voor het 
ten uitvoer leggen van voorschriften voor de veilige exploitatie van 
burgerluchtvaartulgen; 
Overwegende dat verscheidene Europese burger luchtvaartautoriteiten de 
Organisatie van Gezamenlijke Luchtvaartautoriteiten, hierna "JAA" te 
noemen, hebben opgericht, welk lichaam is aangesloten bij de Europese 
BurgerluchtvaartconferentIe, met het oog op de totstandbrenging van 
regelingen voor samenwerking bij de uitwerking en tenuitvoerlegging van 
Gezamenlijke Luchtvaartvoorschriften, hierna "JAR's" te noemen, op alle 
gebieden die op de veiligheid en de exploitatie van lulchtvaartulgen 
betrekking hebben; 
Overwegende dat het dienstig Is langs de weg van vaststelling van 
gemeenschappelijke voorschriften en procedures op basis van codes de 
veiligheidsniveaus te harmoniseren-, 
Overwegende dat met het oog op de bevordering van de harmonisatie alle 
Lid-Staten lid van de JAA dienen te worden en de Commissie aan de 
werkzaamheden van de JAA-organisatles dient deel te nemen; 
Overwegende dat de Lid-Staten de certificering van produkten en van bij 
het ontwerpen, vervaardigen, onderhouden en gebruiken van produkten 
betrokken organisaties of personen zonder verdere technische 
werkzaamheden of evaluatie dienen te aanvaarden, wanneer het produkt, 
de organisatie of de persoon reeds overeenkomstig de gemeenschappelijke 
voorschriften en procedures werd gecertificeerd; 
Overwegende dat zich In de luchtvaart noodsituaties kunnen voordoen; 
dat een Lld-Staat in dergelijke gevallen alle passende maatregelen moet 
treffen; dat er een reden voor de maatregelen moet worden vermeld; dat 
de Commissie, indien de reden uit tekortkoming van de 
gemeenschappelijke voorschriften en procedures bestaat, de JAA dient te 
verzoeken desbetreffende wijzigingen voor te stellen; 
- 12 -
Overwegende dat de financiering door de Lid-Staten van onderzoek ter 
verbetering van de veiligheid van de luchtvaart dient te worden 
gecoördineerd om een doelmatig gebruik van de middelen te waarborgen en 
om daarvan optimaal profijt te trekken; 
Overwegende dat het dienstig is aan de Commissie de bevoegdheid te 
verlenen om, bijgestaan door een comité bestaande uit door de Lid-
Staten benoemde deskundigen overeenkomstig procedure I van Besluit 
87/373 EEG van de RaadC), door de JAA uitgewerke nieuwe 
gemeenschappelijke voorschriften en procedures in te voeren of om in 
bestaande voorschriften en procedures, door de JAA uitgewerkte 
wijzigingen aan te brengen; 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD 
Artikel 1 
Deze richtlijn heeft betrekking op de harmonisatie van de technische, 
operationele en administratieve voorschriften en procedures op het 
gebied van de veiligheid van de burgerluchtvaart ten aanzien van : 
- het ontwerp, de vervaardiging, de exploitatie en het onderhoud van In 
de Lid-Staten van de Gemeenschap geregistreerde luchtvaartulgen; 
- de bij deze taken betrokken personen en organisaties; 
- de onderlinge aanvaarding binnen de Gemeenschap van de op grond van 
deze voorschriften en procedures door een Lid-Staat van de 
Gemeenschap verleende certificering. 
Armel 2 
Voor de toepassing van deze richtlijn wordt verstaan onder : 
1) "cert ificering": de wettelijke erkenning dat een produkt, dienst, 
organisatie of persoon aan de geldende voorschriften voldoet. Een 
dergelijke certificering omvat het op technische punten controleren 
(1) PB nr. L 197 van 18.7.1987, blz. 33. 
- 13 -
van het produkt, de dienst, de organisatie of de persoon en het 
formeel erkennen van het beantwoorden aan de geldende voorschriften 
door afgifte van een certificaat, bewijs van bevoegdheid, 
goedkeuring of een ander document zoals voorgeschreven In de 
nationale wetgeving en vereist volgens de nationale procedures. 
De certificering van een produkt omvat met name : 
(a) de beoordeling van het ontwerp van een produkt om zekerheid te 
hebben dat het aan een voor dat type produkt geldend 
normenpakket beantwoordt, waardoor het produkt een aanvaardbaar 
veIIIghe i dsn i veau ver toont ; 
(b) de beoordeling van een afzonderlijk produkt om zekerheid te 
hebben dat het met het gecertificeerde type-ontwerp In 
overeenstemming Is; 
(c) de afgifte van enigerlei in de nationale wetgeving vereist 
certificaat waarmee wordt verklaard dat In overeenstemming met 
het bepaalde onder a), respectievelijk onder b) is vastgesteld 
dat aan de geldende normen is voldaan, respectievelijk daarmee 
overeenstemming bestaat; 
2) "regeiInqen". onder auspiciën van de Europese 
Burger luchtvaartconferentie uitgewerkte regelingen met het oog op 
samenwerking bij de opstelling en tenuitvoerlegging van gezamenlijke 
voorschriften op alle gebieden die betrekking hebben op de 
veiligheid van luchtvaartulgen en op de veilige exploitatie ervan. 
Bedoelde regelingen zijn in bijlage 1 vermeld; 
3) "produkt". leder burgerluchtvaartulg, luchtvaartulgmotor, propeller, 
toestel, materiaal, in of aan het luchtvaartulg te monteren 
onderdeel of component, al dan niet nieuw; 
- 14 -
4) "onderhoud", de tijdens de levensduur van een luchtvaartulg 
ononderbroken uit te voeren reeks van inspecties, onderhoudsbeurten, 
wijzigingen en herstelwerkzaamheden die nodig zijn om te waarborgen 
dat het vliegtuig aan het gecertificeerde type-ontwerp blijft 
voldoen en aan een hoog veiligheidsniveau blijft beantwoorden; het 
omvat mede de door de bij de regelingen partij zijnde autoriteiten 
overeenkomstig het beleid van voortdurende luchtwaardigheid 
verplicht gestelde wijzigingen; 
5) "nationale variant", een door een bepaald land in aanvulling op, of 
in de plaats van, een JAR-bepa11ing opgelegd nationaal voorschrift 
of nationale regeling. De nationale varianten worden in de 
desbetreffende JAR-codes opgenomen. 
6) "Gezamenlijke Luchtvaartvoorschriften" ("JAR's"), overeenkomstig de 
regelingen door de JAA uitgewerkte en bijgehouden voorschriften, met 
inbegrip van procedurele voorschriften; 
Art l Ke l 2 
1. De Lid-Staten verklaren de in bijlage 2 vervatte en overeenkomstig 
artikel 10 door de Commissie goedgekeurde codes van 
gemeenschappelijke voorschriften en procedures tot de enige 
nationale codes en passen deze uiterlijk op 1 januari 1993 toe. 
2. Wanneer er op 1 januari 1993 geen specifieke codes bestaan, kunnen 
de Lid-Staten zolang dit het geval is, het desbetreffende deel van 
hun bestaande nationale codes gebruiken. 
ArtlKel 4 
1. De Lid-Staten zien erop toe dat hun burgerluchtvaartautorIteiten aan 
de voorwaarden voor JAA-Iidmaatschap, vervat in de regelingen die 
zij uiterlijk op 1 Januari 1992 dienen te ondertekenen, voldoen. 
- 15 -
2. De Lid-Staten doen het nodige om de Commissie in staat te stellen 
aan de werkzaamheden van de in punt 4 van de regelingen genoemde 
JAA-organlsatles deel te nemen. 
Artikel 5 
1. De Lid-Staten erkennen in overeenstemming met de gemeenschappelijke 
voorschriften en procedures ontworpen, vervaardigde, geëxploiteerde 
en onderhouden produkten zonder verdere technische eisen of 
evaluatie, indien deze reeds door een andere Lid-Staat zijn 
gecertificeerd of goedgekeurd. Wanneer de oorspronkelijke erkenning 
voor een bepaalde toepassing of voor bepaalde toepassingen geldt, 
gelden de nadien volgende erkenningen voor dezelfde toepassing, 
respectievelijk toepassingen. 
2. De Lid-Staten erkennen produkten die niet overeenkomstig de 
gemeenschappelijke voorschriften en procedures zijn gecertificeerd 
op voorwaarde van een technische evaluatie door de JAA ter 
vaststelling dat het veiligheidsniveau van het produkt in grote 
lijnen overeenstemt met het door de gemeenschappelijke 
voorschriften en procedures vereiste niveau. 
Artikel 6 
De Lid-Staten erkennen zonder verdere technische voorschriften of 
evaluatie, de door een andere Lid-Staat in overeenstemming met de 
gemeenschappelijke voorschriften en procedures verleende certificering 
van bij het ontwerp, de vervaardiging en het onderhoud van produkten en 
de exploitatie van luchtvaartulgen betrokken organisaties of perzonen. 
- 16 -
Artikel 7 
1. Wanneer een Lid-Staat vaststelt dat een overeenkomstig deze 
richtlijn ontworpen, vervaardigd, gebruikt en onderhouden produkt de 
veiligheid van de luchtvaart in gevaar kan brengen, treft hij alle 
passende maatregelen. De Lid-Staat stelt de Commissie onmiddellijk 
van deze maatregelen In kennis met vermelding van de redenen van 
zijn besluit, waarbij hij met name vermeldt of het 
vel Iigheldsprobleem het gevolg is van : 
- het nlet-vol doen van het produkt aan de gemeenschappelijke 
voorschriften en procedures, 
-een ontoereikend veiligheidsniveau van de gemeenschappelijke 
voorschriften en procedures, 
- een leemte In de gemeenschappelijke voorschriften en procedures wat 
de omschrijving van het produkt of de procedure betreft. 
2. De Commissie treedt zo spoedig mogelijk in overleg met de Lid-Staten 
en met de JAA. Wanneer de Commissie na dergelijk overleg van 
oordeel is dat de in lid 1 bedoelde maatregelen gerechtvaardigd 
zijn, stelt zij de Lid-Staten hiervan onverwijld op de hoogte. 
Wanneer de maatregel het gevolg Is van tekortkomingen In de 
gemeenschappelijke voorschriften en procedures verzoekt de Commissie 
de JAA om een nieuwe code of wijzigingen op een bestaande code uit 
te werken. 
Artikel 8 
De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen om hun onderzoekprogramma's 
inzake verbetering van de veiligheid van burgerluchtvaartulgen en van 
de exploitatie ervan langs de JAA om te coördineren en stellen de 
Commis ie ervan op de hoogte. De Commissie kan, in overleg met de Lid-
Staten, elk dienstig Initiatief ontplooien ter bevordering van de 
coördinatie van nationaal beleid en van nationaal uitgevoerde 
onderzoekprogramma's. 
- 17 -
Artikel 9 
De Lid-Staten dragen ervoor zorg de Commissie nieuwe of gewijzigde 
voorschriften en procedures, wanneer deze overeenkomstig de procedures 
van de regelingen worden voltooid en goedgekeurd, alsmede wijzigingen 
op de regelingen wordt medegedeeld. Zij lichten de Commissie tevens In 
over de omvang en de resultaten van het overleg van de JAA met het 
bedrijfsleven en andere belanghebbende lichamen. 
Artikel 1Q 
1. De Commissie is in overeenstemming met de in artikel 11 vermelde 
procedure bevoegd tot : 
- aanbrenging van de nodige wijzigingen In de bijlagen; 
- vaststelling van zowel de In bijlage 2 vermelde codes van de 
gemeenschappelijke voorschriften en procedures als de wijzigingen 
op deze codes. 
2. Indien een door de JAA uitgewerkte nieuwe code of wijziging op een 
bestaande code een nationale variant voor een Lid-Staat behelst, 
besluit de Commissie overeenkomstig de in artikel 11 vermelde 
procedure of de variant voor alle Lid-Staten moet gelden of dat deze 
niet In de gemeenschappelijke voorschriften en procedures moet 
worden opgenomen. 
Artikel 11 
1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité van raadgevende aard, 
bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten 
door de vertegenwoordiger van de Commissie. 
- 18 -
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp 
voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een 
termijn die de Voorzitter kan vaststellen naar gelang van de 
urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door 
middel van een stemming. 
3. Het advies wordt In de notulen opgenomen; voorts heeft ledere Lid-
Staat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt 
opgenomen. 
4. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité 
uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de 
wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies. 
Artikel 12 
1. De LId-Staten treffen, na overleg met de Commissie, de nodige 
maatregelen om uiterlijk op 31 december 1991 de wettelijke en 
bestuursrechtelijke bepalingen In werking te doen treden om aan deze 
richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld 
In kennis. 
De in de eerste alinea bedoelde maatregelen houden een 
uitdrukkelijke verwijzing in naar deze richtlijn. 
2. De LId-Staten stellen de Commissie op de hoogte van alle nadien op 
het terrein van deze richtlijn vastgestelde wettelijke en 
bestuursrechtelijke bepalingen. 
- 19 -
Artikel 13 
Deze richtlijn Is gericht tot de Lid-Staten 
Gedaan te Brussel, Voor de Raad 
De Voorzitter 
- 20 -
BIJLAGE 1 
DE IN ARTIKEL 2, LID 2, BEDOELDE REGELINGEN 
OP 6 december 1989 in Parijs ondertekende "regelingen 
betreffende de ontwikkeling, aanvaarding en tenuitvoer­
legging van Gezamenlijke Luchtvaartvoorschriften" 
- 21 -
BIJLAGE 2 
DE IN ARTIKEL 3 BEDOELDE 
GEMEENSCHAPPELIJKE VOORSCHRIFTEN EN PROCEDURES 
Onderwerp Vastgesteld bij een op ...: 
door de Commissie 
genomen besluit 
Algemeen en procedures 
JAR 1 Definities 
JAR 11 Algemene regelgevende procedures 
Typecertificering van produkten en onderdelen 
a) Lijst van verzamelingen voorschriften 
JAR 22 Zweefvliegtuigen en motorzweefvliegtuigen 
JAR 25 Grote vliegtuigen 
AWO-JAR Alle-weergebruik 
E-JAR Motoren 
P-JAR Propellers 
APU-JAR Hulpaggregaten 
TSO-JAR Orders technische normen 
Machtigingen 
VLA-JAR Zeer lichte vliegtuigen 
- 22 -
BIJLAGE 2 
Pagina 2 
JAR 23 Kleine vliegtuigen 
JAR 23 Pendelvliegtuigen 
JAR 27 Draagschroefvliegtuig normale categorie 
JAR 29 Draagschroefvl iegtuig vervoerscat$e/orie 
JAR 36 Geluidsnormen : typecertificering en individuele 
certificering vliegtuig 
JAR 39 Luchtwaardigheidsricht1ijnen en retroactieve voor­
schriften 
b) Toepasbaarheid 
JAR 21 Certificeringsprocedures voor 
produkten en onderdelen 
In de JAR 21-verzamel ing voorschriften wordt de voor nieuwe 
produkten, nieuwe afgeleide produkten, bestaande, volgens de 
JAA-normen en -procedures gecertificeerde produkten, wijzi­
gingen op een produkt, enz. geldende voorschriften gegeven. 
In de JAR 21-verzamel ing voorschriften staat vermeld dat voor 
de vankrachtwording van de voorschriften rekening wordt 
gehouden met de toepassingsdatum van de certificering. In 
overeenstemming met de bilaterale overeenkomsten van de Lid-
Staten is de datum van toepassing voor ingevoerde produkten 
de datum van toepassing op de eerste autoriteit. 
Ook voorziet de JAR 21-verzameling voorschriften in bepalin­
gen voor equivalente vei1igheidsbewijzen of voor eventuele 
aanvullende voorschriften, speciale voorwaarden genoemd, die 
voor de certificering van een specifiek produkt kunnen worden 
vereist, maar niet zijn opgenomen in de luchtwaardigheids-
voorschriften. 
- 23 -
BIJLAGE 2 
Pagina 3 
Onderhoud 
a) Algemeen 
De exploitant is verantwoordelijk voor het onderhoud van 
vliegtuigen. De relevante voorschriften zijn dan ook opge­
nomen in het desbetreffende onderhoudshoofdstuk van de 
JAR-OPS (exploitatie) (zie punt 4). In dit hoofdstuk komt 
ook de aanvaarding van de onderhoudsregelingen van exploi­
tanten aan de orde. Een dergelijke aanvaarding kan zijn 
gebaseerd op gecertificeerde onderhoudsorganisaties en 
gecertificeerd onderhoudspersoneel. 
b) Lijst van regels 
JAR-OPS Onderhoudshoofdstuk : zie punt 4 
JAR 145 Certificering van onderhoudsorganisa­
ties 
JAR 65 subdeel E Certificering van onderhoudspersoneel 
c) Toepasbaarheid 
De onderhoudsvoorschriften gelden voor exploitanten, organi­
saties en personen en strekken zich derhalve uit over alle 
vliegtuigen, onderdelen en componenten, ongeacht of deze 
vliegtuigen, onderdelen of componenten volgens een gemeen­
schappelijke verzameling voorschriften zijn gecertificeerd. 
- 24 -
BIJLAGE 2 
Pagina 4 
4. Exploitatie 
JAR-OPS deel 1 Commercieel luchtvervoer 
(vliegtuigen) 
JAR-OPS deel 2 Algemene luchtvaart (alle luchtvaar­
tulgen behalve helikopters) 
- Luchtvaartactiviteiten 
- Collectieve exploitatie 
- Particulier 
JAR-OPS deel 3 Helikopters 
- Commercieel luchtvervoer 
- Luchtvaartactiviteiten 
- Collectieve exploitatie 
- Particulier 
5. Certificering van personen 
JAR 61 Certificering Vein piloten en vl ïeginstructeurs 
JAR 63 Certificering van andere vl ïegtuigbemanmngsleden 
dan piloten 
JAR 65 Certificering van andere vliegtuigbemanning dan 
vliegtuigbemanningsleden 
JAR 67 Medische normen en certificering 
BIJLAGE 2 
Pagina 5 
6. Certificering van organisaties 
JAR 141 Scholen voor piloten 
JAR 143 Grondinstructeurs 
JAR 145 Onderhoudsorganisaties 
JAR 147 Opleidingsscholen voor onderhoudspersoneel 
- 26 -
COMPETITIVENESS AND EMPLOYMENT IMPACT STATEMENT 
I. What is the main reason for introducing the measure? 
This proposal concerns the harmonisation of technical 
requirements and procedures and their application to civil 
aircraft. 
This harmonisation will be based on the adoption of 
european Joint Aviation Requirements (JARs) and their 
application through the Joint Aviation Authorities (JAA) 
organisation. 
11. Features of the business in question 
All enterprises which manufacture aircraft and aviation 
products, and aircraft operators. 
III. What obligations does this measure impose directly on 
businesses? 
Aircraft and aviation products shall be manufactured, 
operated and maintained in accordance with the provisions 
of this proposal. 
IV. What indirectobligations are national, regional or local 
authoritieslikely to impose on business? 
Implementation of the obligations as described under III. 
None . 
VI. What is the likely effect on: 
a ) Jhe_ c_ompe_ti_ti_ve_ne_s£ o.f_Düs_i_ne_ss. 
The internal competitiveness of enterprises 
manufacturing or operating aircraft and aviation 
products will be equalised by applying harmonised 
technical requirements and procedures. 
EmpJ oyme£t 
No effect. 
- 2f-
VII. Have the relevant representative organisations been 
consul ted? 
The representative organisations of aircraft 
manufacturers and operators have been consulted 
opinions are as follows: Their 
Aircraft manufacturers strongly support the proposals but 
believe the Commission should be requiring the 
establishment of a single, european aviation 
administration as soon as possible. 
The aircraft operators also support the proposals Dut are 
concerned about the possible introduction of a further 
layer of bureaucracy in an, already, highly regulated 
i ndu s try . 
H 

ISSN 0254-1513 
COM(90) 442 def. 
DOCUMENTEN 
NL o? 
Catalogusnummer : CB-CO-9Û-503-NL-C 
ISBN 92-77-64737-X 
VERKOOPPRIJS tot 30 bk.: 3,50 ECU per 10 biz. meer: 1,25 ECU 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
1^2985 Luxemburg