Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de kwaliteit van benzine en van dieselbrandstof en tot wijziging van Richtlijn 93/12/EEG van de Raad (97/C 77/01) (Voor de EER relevante tekst) COM(96) 248 def. - 96/0163(COD)

(Door de Commissie ingediend op 29 augustus 1996)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100 A,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,

Volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag,

(1) Overwegende dat verschillen tussen de door de Lidstaten vastgestelde wetten of bestuursrechtelijke maatregelen inzake specificaties van in voertuigen met vonkontstekings- respectievelijk met dieselmotoren gebruikte conventionele en alternatieve brandstoffen belemmeringen voor de handel doen ontstaan en daardoor op de totstandbrenging en de werking van de interne markt van rechtstreekse invloed kunnen zijn; dat het daarom, in overeenstemming met de bepalingen van artikel 3 B van het Verdrag, nodig voorkomt de wetgevingen op dit gebied nader tot elkaar te brengen;

(2) Overwegende dat in artikel 100 A, lid 3, van het Verdrag is bepaald dat voorstellen van de Commissie, die op de totstandbrenging en de werking van de interne markt zijn gericht en de milieubescherming betreffen, van een hoog beschermingsniveau dienen uit te gaan;

(3) Overwegende dat primaire luchtverontreinigende stoffen zoals stikstofoxiden, onverbrande koolwaterstoffen en vaste deeltjes in grote hoeveelheden in de uitlaat- en verdampingsgassen van motorvoertuigen worden uitgestoten en daarbij door de vorming van de secundaire verontreiniging ozon rechtstreeks en onrechtstreeks een aanzienlijk gevaar voor de menselijke gezondheid en het milieu betekenen;

(4) Overwegende dat niettegenstaande de steeds stringenter wordende emissiegrenswaarden voor motorvoertuigen, die in Richtlijn 70/220/EEG van de Raad (1), laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 97/. . ./EG van het Europees Parlement en de Raad (2), en in Richtlijn 88/77/EEG van de Raad (3), laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/1/EG (4), zijn vastgelegd, teneinde tot een bevredigende luchtkwaliteit te komen, verdere maatregelen nodig zullen zijn om de door voertuigen en andere bronnen veroorzaakte luchtverontreiniging te verminderen;

(5) Overwegende dat bij artikel 4 van Richtlijn 94/12/EG van het Europees Parlement en de Raad (5) een nieuwe benadering ten aanzien van het emissieverminderingsbeleid vóór en na 2000 werd ingevoerd en dat daarbij van de Commissie werd verlangd dat zij onder meer een onderzoek instelt naar de bijdrage tot vermindering van de luchtverontreiniging die door verbeteringen in de kwaliteit van benzine, diesel en andere brandstoffen zou kunnen worden geleverd;

(6) Overwegende dat het Europese "auto/olieprogramma", waarvan de bijzonderheden in een mededeling van de Commissie betreffende een toekomstige strategie voor de beperking van atmosferische emissies door het wegverkeer zijn vervat, de wetenschappelijke, technische en economische grondslag biedt voor de invoering, op communautair niveau, van nieuwe, uit milieuoogpunt verantwoorde specificaties voor benzine en voor dieselbrandstof;

(7) Overwegende dat de invoering van uit milieuoogpunt verantwoorde specificaties voor benzine en dieselbrandstof een belangrijk onderdeel vormt van een kostenefficiënt pakket van in het Europese "auto/olieprogramma" aangegeven, Europa bestrijkende en nationale, regionale of lokale maatregelen;

(8) Overwegende dat de tenuitvoerlegging van een combinatie van Europa bestrijkende en nationale, regionale of lokale maatregelen ter vermindering van voertuigemissies deel uitmaakt van de algemene strategie van de Commissie om de luchtvervuiling door mobiele en stationaire bronnen op kostenefficiënte en evenwichtige wijze te verminderen;

(9) Overwegende dat de onderhavige richtlijn van toepassing dient te zijn onverminderd de bepalingen van Richtlijn 92/81/EEG van de Raad (6), laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/74/EG (7), en in het bijzonder artikel 8, lid 4;

(10) Overwegende dat in het algemeen brandstofspecificaties ter vermindering van zowel uitlaat- als verdampingsemissies ontbreken;

(11) Overwegende dat tegen het jaar 2000 alle wegvoertuigen met benzinemotor op loodvrije benzine zullen moeten kunnen rijden en loodhoudende benzine daarom met ingang van dat jaar niet langer in de handel zou mogen zijn;

(12) Overwegende dat de noodzaak van een vermindering van de voertuigemissies en de beschikbaarheid van de benodigde raffinagetechnologie een goede reden vormen om uit milieuoogpunt verantwoorde brandstofspecificaties voor het in de handel brengen van loodvrije benzine en dieselbrandstof vast te stellen;

(13) Overwegende dat het de Lidstaten dient te worden toegestaan, teneinde de menselijke gezondheid en/of het milieu op bepaalde plaatsen met speciale luchtkwaliteitsproblemen te kunnen beschermen, in afwijking van de bepalingen van deze richtlijn speciale brandstoffen in de handel te brengen;

(14) Overwegende dat de Lidstaten bewakingssystemen dienen in te voeren om op de conformiteit met de uit hoofde van deze richtlijn vereiste brandstofkwaliteitsnormen te kunnen toezien; dat dergelijke bewakingssystemen op gemeenschappelijke bemonsterings- en testmethoden dienen te berusten;

(15) Overwegende dat de Commissie, op basis van een alomvattende evaluatie, binnen twaalf maanden na vaststelling van deze richtlijn en uiterlijk op 31 december 1998 een voorstel tot wijziging van de bepalingen van deze richtlijn dient voor te leggen;

(16) Overwegende dat, in het licht van de wetenschappelijke en technologische vooruitgang, verdere ontwikkelingen op het gebied van referentiemethoden voor de meting van de in deze richtlijn aangegeven specificaties wenselijk kunnen zijn; dat daartoe zou moeten worden voorzien in de mogelijkheid van een aanpassing van de bijlagen van de richtlijn aan de technische vooruitgang;

(17) Overwegende dat Richtlijn 85/210/EEG van de Raad van 30 maart 1985 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de Lidstaten inzake het loodgehalte van benzine (8), laatstelijk gewijzigd bij de Akte van Toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden, Richtlijn 85/536/EEG van de Raad van 5 december 1985 betreffende de besparing van ruwe olie door het gebruik van vervangingscomponenten in benzine (9), gewijzigd bij Richtlijn 87/441/EEG van de Commissie (10), alsmede artikel 1, lid 1, onder b), en artikel 2, lid 1, van Richtlijn 93/12/EEG van de Raad van 23 maart 1993 betreffende het zwavelgehalte van bepaalde vloeibare brandstoffen (11) bijgevolg dienen te worden ingetrokken respectievelijk geschrapt,

HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

Toepassingsgebied

In deze richtlijn worden uit gezondheids- en milieuoverwegingen voor alle conventionele en alternatieve brandstoffen die in voertuigen met vonkontstekings- respectievelijk dieselmotoren worden gebruikt, technische specificaties vastgesteld.

Artikel 2

Definities

Voor de doeleinden van deze richtlijn wordt verstaan onder:

1. "benzine", iedere vluchtige minerale olie bedoeld voor de werking van voor de aandrijving van voertuigen gebruikte interne-verbrandingsmotoren met vonkontsteking, vallend onder de GN-codes 2710 00 27, 2710 00 29, 2710 00 32, 2710 00 34 en 2710 00 36;

2. "dieselbrandstof", gasolie vallend onder GN-code 2710 00 69, welke wordt gebruikt voor zelfaandrijvende voertuigen als bedoeld in de Richtlijnen 70/220/EEG, 88/77/EEG en 74/150/EEG van de Raad (12), en gasolie welke worden gebruikt voor het aandrijven van niet voor weggebruik bestemde mobiele machines (13), waaronder wordt verstaan, iedere door een compressieontstekingsmotor aangedreven machine of ieder aldus aangedreven voertuig met of zonder koetswerk, met een uitgangsvermogen van ten hoogste 560 kW², met uitzondering van die voertuigen welke voor het vervoer van passagiers of goederen over de weg zijn bestemd, alsmede van landbouwtrekkers als omschreven in artikel 1 van Richtlijn 74/150/EEG.

Artikel 3

Benzine

1. De Lidstaten verbieden met ingang van 1 januari 2000 het op hun grondgebied in de handel brengen van alle loodhoudende benzine.

2. De Lidstaten zien erop toe dat benzine op hun grondgebied slechts in de handel wordt gebracht indien deze, wat bepaalde, uit milieuoogpunt relevante parameters betreft, aan de in bijlage I gegeven specificaties beantwoordt.

3. In afwijking van lid 1 mogen de Lidstaten tot drie jaar na de vaststelling van deze richtlijn, doch in geen geval later dan 1 januari 2002, de handel in loodhoudende benzine op hun grondgebied nog toestaan, indien kan worden aangetoond dat een totaal verbod op het verhandelen van loodhoudende benzine vanaf 1 januari 2000 ernstige sociaal-economische moeilijkheden zou opleveren.

Lidstaten die van de afwijking gebruik wensen te maken, stellen de Commissie hiervan vóór 1 januari 1999 in kennis. Deze Lidstaten verwittigen de Commissie tevens van de gronden die een dergelijke afwijking wettigen.

De Commissie kan een afwijking voor het in de handel brengen van loodhoudende benzine toestaan.

De Commissie geeft de Lidstaten en de Raad kennis van haar beschikking ter zake.

Artikel 4

Dieselbrandstof

De Lidstaten zien erop toe dat dieselbrandstof op hun grondgebied alleen dan in de handel wordt gebracht indien, wat bepaalde, uit milieuoogpunt relevante parameters betreft, aan de in bijlage II gegeven specificaties wordt voldaan.

Artikel 5

Vrij verkeer

De Lidstaten verbieden, noch beperken, noch beletten het in de handel brengen van brandstoffen die vanaf de bij artikel 13, lid 1, vastgestelde datum van toepassing met de vereisten van deze richtlijn in overeenstemming zijn.

Artikel 6

Speciale brandstoffen

1. In afwijking van de artikelen 3, 4 en 5 mogen Lidstaten op bepaalde plaatsen waar de atmosferische verontreiniging een ernstig en steeds terugkerend probleem voor de menselijke gezondheid en/of voor het milieu vormt of redelijkerwijze kan worden geacht dat te vormen, eisen dat daar brandstoffen van een hogere kwaliteit dan de bij deze richtlijn bepaalde, in de handel worden gebracht.

2. Lid-Staten die van de in lid 1 geboden afwijking gebruik wensen te maken, verwittigen de Commissie vooraf van de voorgenomen maatregelen. Deze Lidstaten verschaffen de Commissie tevens de nodige gegevens inzake de omgevingsluchtkwaliteit in het bewuste gebied en stellen haar van het verwachte luchtkwaliteitseffect van de voorgestelde maatregelen in kennis. Bovendien verstrekken de Lidstaten de Commissie het nodige feitenmateriaal waaruit blijkt dat bij de voorgestelde maatregelen het evenredigheidsbeginsel in acht wordt genomen en dat die maatregelen noch een verstoring van het vrije verkeer van personen en goederen, noch ongepaste concurrentiedistorsies meebrengen.

Na de overige Lidstaten van de inlichtingen op de hoogte te hebben gesteld, kan de Commissie toestemming verlenen voor de door de betrokken Lidstaat voorgestelde specifieke maatregelen voor het in de handel brengen van schonere brandstoffen.

De Commissie geeft de Lidstaten en de Raad kennis van haar beschikking ter zake.

Een Lidstaat kan de beschikking van de Commissie binnen één maand na de kennisgeving ervan aan de Raad voorleggen.

De Raad kan, bij gekwalificeerde meerderheid, binnen één maand nadat de aangelegenheid bij hem aanhangig is gemaakt, anderszins besluiten.

Artikel 7

Veranderingen in het aanbod van ruwe oliën

Indien het, als gevolg van een plotselinge verandering in het aanbod van ruwe oliën of olieproducten, voor de raffinaderijen in een Lidstaat moeilijk wordt de in de artikelen 3 en 4 bedoelde technische brandstofspecificaties in acht te nemen, licht deze Lidstaat de Commissie hierover in. Na de Lidstaten te hebben ingelicht, mag de Commissie voor een tijdvak van ten hoogste zes maanden in die Lidstaat voor een of meer brandstofcomponenten hogere grenswaarden toestaan.

De Commissie geeft de Lidstaten en de Raad kennis van haar beschikking ter zake.

Een Lidstaat kan de beschikking van de Commissie, binnen één maand na de kennisgeving ervan, aan de Raad voorleggen.

De Raad kan, bij gekwalificeerde meerderheid, binnen één maand nadat de aangelegenheid aan hem werd voorgelegd, anderszins besluiten.

Artikel 8

Toezicht en verslaglegging

1. De Lidstaten stellen programma's op om erop te kunnen toezien dat aan de vereisten van artikel 3, lid 2, en van artikel 4 wordt voldaan.

2. De analysemethoden waarvan voor de bepaling van de concentratie/het niveau van een stof/parameter in de brandstof gebruik dient te worden gemaakt, zijn de in de bijlagen I en II vervatte standaardmethoden.

3. De Commissie bevordert de ontwikkeling van een uniform systeem van programma's voor toezicht op de juiste tenuitvoerlegging van de richtlijn. De Commissie kan met het oog op de ontwikkeling van een dergelijk systeem het Europees Comité voor normalisatie (CEN) om bijstand vragen.

4. Binnen twaalf maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn leggen de Lidstaten de Commissie een nauwgezette beschrijving van hun nationale toezichtprogramma voor.

5. Vanaf het jaar 2002 leggen de Lidstaten de Commissie jaarlijks uiterlijk op 30 juni een samenvatting voor van de resultaten die met het nationale toezichtprogramma van het vorige kalenderjaar geboekt zijn. De Commissie zal voor de voorlegging van die samenvattingen een gemeenschappelijk formaat vaststellen.

Artikel 9

Herzieningsproces

1. De Commissie legt, op gezette tijden en voor het eerst niet later dan twaalf maanden na de datum van vaststelling van deze richtlijn en uiterlijk op 31 december 1998, in het licht van de overeenkomstig het bepaalde in artikel 5 van Richtlijn 97/. . ./EG uitgevoerde evaluatie, het Europees Parlement en de Raad een voorstel voor een herziening van deze richtlijn voor. Dit voorstel behelst verdere kosteneffectieve verbeteringen in de specificaties voor benzine en dieselbrandstof met betrekking tot de in de bijlagen I en II van deze richtlijn aangegeven parameters en, in het bijzonder, een aanzienlijke verlaging van het zwavelgehalte van zowel benzine als dieselbrandstof, zulks met ingang van 1 januari 2005. Deze maatregel zal een integrerend bestanddeel uitmaken van een strategie die is opgevat om zodanige effecten teweeg te brengen dat tegen de laagste kosten aan de vereisten van de communautaire luchtkwaliteitsnormen en andere daarmee samenhangende doelstellingen kan worden voldaan.

2. In aanvulling op het bepaalde in lid 1 kan de Commissie voorstellen doen om ervoor zorg te dragen dat vóór het jaar 2005 overal in de Gemeenschap daadwerkelijk brandstoffen van een, met een doeltreffend functioneren van de nieuwe vervuilingsbestrijdingstechnologieën verenigbare kwaliteit voorhanden zijn en toereikend worden gedistribueerd. Bij de voorbereiding van dergelijke voorstellen besteedt de Commissie in het bijzonder aandacht aan overwegingen van luchtkwaliteit, kosteneffectiviteit en evenredigheid en houdt zij daarbij rekening met:

- de recentste gegevens over de wisselwerking tussen brandstofkwaliteit en het functioneren van nieuwe vervuilingsbestrijdingstechnologieën zoals de de-NOx-katalysator;

- de situatie rond ontwikkeling en productie van de nieuwe vervuilingsbestrijdingstechnologieën en de prognoses met betrekking tot het in de handel brengen van met dergelijke technologieën uitgeruste voertuigen;

- de noodzaak erop toe te zien dat de voorgestelde maatregelen noch verstoring van het vrij verkeer van personen en goederen, noch concurrentiedistorsies meebrengen.

3. Het in lid 1 genoemde voorstel zal op hetzelfde tijdstip aan het Europees Parlement en aan de Raad worden voorgelegd als het in artikel 5 van Richtlijn 97/. . ./EG bedoelde voorstel; de maatregelen zullen op hetzelfde tijdstip van kracht worden als die bedoeld in het overeenkomstig artikel 5 van Richtlijn 97/. . ./EG in te dienen voorstel.

Artikel 10

Procedure voor de aanpassing aan de vooruitgang van de techniek

De Commissie stelt de nodige wijzigingen vast om de in de bijlagen I en II vervatte meetmethoden aan de stand van de techniek aan te passen; zij wordt daartoe bijgestaan door het bij artikel 12 van Richtlijn 97/. . ./EG van de Raad (14) ingestelde comité, en in overeenstemming met de procedure van artikel 11 van de onderhavige richtlijn.

Artikel 11

Procedure van het comité

De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie, advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming.

Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lidstaat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.

De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.

Artikel 12

Intrekking respectievelijk wijziging van de bestaande richtlijnen betreffende de kwaliteit van benzine en dieselbrandstof

1. De Richtlijnen 85/210/EEG en 85/536/EEG worden ingetrokken op de in artikel 13, lid 1, van de onderhavige richtlijn genoemde toepassingsdatum.

2. Richtlijn 93/12/EEG wordt gewijzigd door schrapping van artikel 1, lid 1, onder b), en van artikel 2, lid 1, op de in artikel 13, lid 1, van de onderhavige richtlijn genoemde toepassingsdatum.

Artikel 13

Omzetting in bepalingen van nationaal recht

1. De Lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op 1 juli 1999 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

De Lidstaten passen deze bepalingen toe met ingang van 1 januari 2000.

Wanneer de Lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lidstaten.

2. De Lidstaten delen de Commissie de tekst van de bepalingen van nationaal recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 14

Inwerkingtreding van de richtlijn

Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 15

Geadresseerden

Deze richtlijn is gericht tot de Lidstaten.

(1) PB nr. L 76 van 6. 4. 1970, blz. 1.

(2) Zie bladzijde . . . van dit Publikatieblad.

(3) PB nr. L 36 van 9. 2. 1988, blz. 33.

(4) PB nr. L 40 van 17. 2. 1996, blz. 1.

(5) PB nr. L 100 van 19. 4. 1994, blz. 42.

(6) PB nr. L 316 van 31. 10. 1992, blz. 12.

(7) PB nr. L 365 van 31. 12. 1994, blz. 46.

(8) PB nr. L 96 van 3. 4. 1985, blz. 25.

(9) PB nr. L 334 van 12. 12. 1985, blz. 20.

(10) PB nr. L 238 van 21. 8. 1987, blz. 40.

(11) PB nr. L 74 van 27. 3. 1993, blz. 81.

(12) PB nr. L 84 van 28. 3. 1974, blz. 10.

(13) PB nr. C 328 van 7. 12. 1995, blz. 1.

(14) Voorstel van de Commissie inzake de bewaking van en de zorg voor de luchtkwaliteit - COM(94) 109 def. - 94/0106(SYN) (PB nr. C 216 van 6. 8. 1994, blz. 4).

BIJLAGE I

MILIEUSPECIFICATIES VOOR IN DE HANDEL VERKRIJGBARE BRANDSTOFFEN VOOR VOERTUIGEN MET ELEKTRISCHE-ONTSTEKINGSMOTOREN

Type: Benzine

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

BIJLAGE II

MILIEUSPECIFICATIES VOOR IN DE HANDEL VERKRIJGBARE BRANDSTOFFEN VOOR VOERTUIGEN EN NIET VOOR WEGGEBRUIK BESTEMDE MOBIELE MACHINES MET COMPRESSIEONTSTEKINGSMOTOREN

Type: Dieselbrandstof

>RUIMTE VOOR DE TABEL>