31. 12. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 337/47 
Advies over het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot vaststelling van 
toepassingsbepalingen voor Verordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot het Europees 
Oriëntatie- en Garantiefonds voor de landbouw (EOGFL), afdeling Oriëntatie 
(88/C 337/15) 
De Raad heeft op 8 augustus 1988 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 198 
van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch 
en Sociaal Comité advies te vragen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor landbouw en visserij, die met de voorbereiding van de desbetreffende 
werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 6 oktober 1988 goedgekeurd. Rapporteur 
was de heer Strauss, die mondeling verslag uitbracht. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 259e zitting (vergadering van 27 oktober 
1988) het volgende advies uitgebracht, dat zonder stemmen tegen (1 onthouding) werd 
goedgekeurd. 
Op 28 april 1988 heeft het Comité een positief advies 
uitgebracht over de voorstellen voor een globale 
regeling inzake de hervorming van de drie struc­
tuurfondsen (*). 
Het onderhavige advies betreft de meer gedetailleerde 
voorstellen, waarin de toepassingsbepalingen voor Ver­
ordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot het 
EOGFL, afdeling Oriëntatie, zijn opgenomen. 
Algemene opmerkingen 
1. Het Comité staat in het algemeen positief tegen­
over het Commissievoorstel, waarin de rol van de afde­
ling Oriëntatie van het EOGFL (hierna „het Fonds" 
genoemd) en de door het Fonds te financieren activitei­
ten opnieuw worden omschreven. Het Comité heeft 
echter enige bedenkingen bij de prioriteiten en de voor­
gestelde maatregelen, zoals hieronder wordt uiteen­
gezet. 
2. Het Comité is van mening dat de activiteit van 
het Fonds nauwkeurig moet worden afgestemd op die 
van andere communautaire structuurfondsen. Het 
Fonds vormt echter een wezenlijk onderdeel van de 
mechanismen van het gemeenschappelijk landbouw­
beleid (GLB) en dient derhalve te worden ingepast in 
de algemene doelstellingen van het GLB. Het Comité 
merkt op dat de noodzaak van een verbetering van 
de landbouwstructuur alsmede een verhoging van het 
inkomen van de landbouwers en van bepaalde regio's 
kan botsen met de noodzaak te voorkomen dat het 
gebrek aan evenwicht op de landbouwmarkten daar­
door groter wordt. Hoewel daarmee rekening moet 
worden gehouden, moet toch absolute voorrang wor­
den verleend aan landbouwers in de meest achterge­
bleven gebieden. 
3. Om de kans op genoemde problemen te verklei­
nen, dienen geïntegreerde operationele programma's, 
globale subsidies en individuele steunverlening aan te 
sluiten op maatregelen die gericht zijn op verlaging van 
produktiekosten via verbetering van de sectoriële en 
individuele agrarische infrastructuur, het verbeteren 
(!) PB nr. C 175 van 4. 7. 1988, blz. 47. van afzet en verwerking, diversifiëring van de land-
bouwproduktie, aanmoediging van de teelt van kwali-
teitsprodukten als daar een markt voor is, inkrimping 
van het produktiepotentieel, het verbeteren van het 
milieu en het aanmoedigen van niet-agrarische 
plattelandsactiviteiten. Met het oog op de grote regiona­
le verschillen binnen de Europese landbouw dient de 
toepassing van de EOGFL-maatregelen voldoende 
ruimte te laten voor maatregelen die inspelen op speci­
fieke regionale omstandigheden. 
4. Het Comité onderschrijft het toegenomen belang 
dat aan operationele programma's, met inbegrip van 
geïntegreerde operationele programma's, wordt gehecht 
bij het bevorderen van de structurele ontwikkeling en 
de steunverlening in alle regio's van de Gemeenschap. 
5. Het Comité staat ook positief tegenover de voor­
gestelde veranderingen in de werkwijze, waarmee een 
nauwere samenwerking tussen de Commissie, nationale 
regeringen en regionale overheden zal worden bewerk­
stelligd. Het Comité vraagt zich echter ten zeerste af 
of alle gebieden wel de noodzakelijke administratieve 
middelen en deskundigheid zullen hebben om binnen 
de gestelde tijd plannen uit te werken waarmee zij van 
de ter beschikking komende steun kunnen profiteren. 
Derhalve stelt het Comité voor dat communautaire 
fondsen middelen kunnen verstrekken waarmee regio­
nale overheden indien nodig deskundigen kunnen aan­
trekken. Deze kunnen de plaatselijke bevolking bijstand 
en eventueel opleiding bieden met het oog op het op­
stellen van de verlangde plannen. Daarenboven zou de 
Commissie haar bereidheid moeten formuleren, aan alle 
verzoeken om informatie en technische hulp tegemoet 
te komen. 
6. Het Comité twijfelt eraan of de bevoegde in­
stanties in alle gevallen in staat zullen zijn om — 
zoals is voorgeschreven in artikel 6 van de voorgestelde 
horizontale verordening — tegen 31 maart 1989 ontwik­
kelingsplannen in te dienen. De Commissie dient bereid 
te zijn, de nationale overheid enige speelruimte te 
bieden. 
7. Het is van belang dat de dubbele functie van het 
Fonds wordt onderkend: ten eerste is het een algemeen 
beleidsinstrument binnen de gemeenschappelijke land­
bouwpolitiek, en ten tweede is het tezamen met de 
Nr. C 337/48 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 88 
andere structuurfondsen een middel tot herverdeling 
van gelden binnen de Gemeenschap. Het Comité is het 
ermee eens dat in de toekomst meer de nadruk op 
herverdeling komt te liggen, maar de andere taak is ook 
belangrijk en moet verder vervuld worden. De overige 
structuurfondsen moeten de grootste rol spelen bij het 
streven naar meer evenwicht tussen de regio's. 
8. Het Comité erkent dat maatregelen ten behoeve 
van de minder ontwikkelde en bepaalde andere gebie­
den in de toekomst steeds belangrijker zullen worden, 
maar beklemtoont dat voldoende middelen ter beschik­
king moeten blijven voor algemene, voor de gehele EG 
geldende maatregelen die door het EOGFL worden 
gefinancieerd (bijvoorbeeld bijstand aan probleem­
gebieden). Het voorstel is dan ook op geen enkel punt 
in strijd met de traditionele rol van het Fonds. Het 
Comité wijst tevens op het feit dat de geleidelijke aan­
passing van het GLB in alle gebieden van de EG een 
weerslag kan hebben. 
Financiële maatregelen 
9. De extra middelen zijn nog niet over de drie 
structuurfondsen verdeeld. Op het ogenblik wordt aan 
het Fonds slechts ongeveer 16 % van het totale bedrag 
toebedeeld. Het Comité zou niet gaarne zien dat dit 
aandeel in de toekomst wordt verkleind. 
10. Dit aandeel zou in feite nog moeten worden 
vergroot, aangezien land- en bosbouw uitermate be­
langrijk zijn bij het streven naar meer evenwicht tussen 
de minder ontwikkelde en de andere regio's. Voor nieu­
we maatregelen — met name op bosbouwgebied en in 
het kader van „De toekomst van het platteland" — 
moeten in een aparte begrotingspost extra middelen ter 
beschikking worden gesteld. 
Titel I 
11. Het Comité uit zijn voorbehoud ten aanzien van 
de mogelijke toepassing van de in artikel 2, lid 1, van 
het Commissievoorstel genoemde procedure. Het meent 
dat ook voor de in Titel I genoemde maatregelen de 
algemene procedure dient te worden gevolgd: regionaal 
plan, communautair steunplan, steunmaatregelen als 
bedoeld in artikel 5 van Verordening (EEG) nr. 2052/88 
(operationele programma's, nationale steunregelingen, 
enz.). 
12. Het Comité keurt de in artikel 2, lid 2, van de 
voorgestelde verordening genoemde gemeenschappe­
lijke maatregelen goed. Met name onderschrijft het 
Comité de grotere financiële bijstand voor minder inten­
sieve landbouwmethoden, aanmoediging van traditio­
nele werkwijzen in de landbouw en maatregelen ter 
bescherming van het milieu en tot behoud van het 
landschap. Deze maatregelen kunnen bijdragen tot het 
verminderen van de overschotten, terwijl de land­
bouwinkomens tegelijkertijd kunnen worden verhoogd. 
De maatregelen spelen tevens goed in op „het 
plattelandstoerisme" en andere vormen van niet-agrari-
sche activiteiten op het platteland. 13. Alle eventuele maatregelen dienen vanzelfspre­
kend te worden toegesneden op de concrete omstandig­
heden, het natuurlijk milieu en de demografie van de 
betrokken gebieden, en moeten tegelijk ook overeen­
komen met de algemene doelstellingen van het GLB. 
Titel II 
14. Het Comité onderschrijft de tenuitvoerlegging 
van operationele programma's, en met name ge-
integreerde operationele programma's. Tot op heden 
zijn weliswaar in het algemeen goede ervaringen opge­
daan, maar bijvoorbeeld bij de tenuitvoerlegging van 
de geïntegreerde middellandsezeeprogramma's (GMP) 
zijn er moeilijkheden gerezen. Hieruit blijkt eens te meer 
dat het beheer voldoende flexibel moet zijn en aan de 
plaatselijke behoeften moet zijn aangepast. 
15. Wat de in artikel 5 genoemde bijzondere maatre­
gelen betreft, erkent het Comité de voordelen van de 
verbetering van akkerland en weidegronden en van 
kleine irrigatiesystemen voor de producenten, maar het 
dringt erop aan dat bij dergelijke maatregelen een zo 
groot mogelijke zorgvuldigheid wordt betracht, zodat 
zij in overeenstemming zijn met GLB en milieu­
bescherming. 
16. Het Comité gaat akkoord met het voorstel inzake 
het herstel van het agrarisch produktiepotentieel na 
natuurrampen. Dergelijke rampen komen niet vaak en 
ook niet uitsluitend in minder ontwikkelde gebieden 
voor. Derhalve zou deze bijstand voor het gehele EG-
gebied moeten gelden. 
Titel IV 
17. Het Comité stemt in met het voorstel om uit het 
Fonds bij te dragen aan de uitvoering van proefprojec­
ten, het verlenen van technische bijstand, en het verrich­
ten van voorbereidende studies en demonstratie­
projecten. Het Comité verzoekt er met klem om dat de 
resultaten van dergelijke studies en projecten op ruime 
schaal worden verspreid. 
18. Het Comité merkt op dat Verordening (EEG) 
nr. 355/77 op 31 december 1989 afloopt. Het legt er de 
nadruk op dat EG-steun voor de afzet en de verwerking 
van produkten uit landbouw, bosbouw en visserij nood­
zakelijk is. Een dergelijke maatregel zou de producenten 
meer kans geven om bij de verwerking en afzet van 
levensmiddelen betrokken te worden. Uit de Commis­
sievoorstellen blijkt dat dergelijke steun in de toekomst 
buiten de minder ontwikkelde gebieden en een aantal 
aangewezen plattelandsgebieden minder omvangrijk zal 
zijn. Het Comité dringt erop aan dat deze steun voor 
het gehele EG-gebied geldt. 
19. Voorts merkt het Comité op dat de Commissie 
ter zijner tijd wijzigingen wenst voor te stellen met 
betrekking tot andere bestaande structuurmaatregelen, 
31. 12. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 337/49 
hoewel een en ander toch in zekere mate op de 
regionale ontwikkeling toegespitst zal moeten zijn. Het 
Comité dringt erop aan dat alle communautaire 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Het Comité is van oordeel dat de voorgestelde 
uitvoeringsbepalingen m.b.t. het Europees Sociaal 
Fonds in overeenstemming zijn met de doelstellingen 
van de hervorming van de structuurfondsen. Het kan 
zich dan ook in ruime mate met het Commissievoorstel 
verenigen. 
1.2. Daar de Commissie 
— steun wil verlenen voor horizontale en meerja­
renprogramma's, komt haar voorstel de coördinatie 
en concentratie van de communautaire steun ten 
goede, 
— de mogelijkheid wil behouden om tijdens de over­
gangsperiode ook voor afzonderlijke projecten steun 
te verlenen op voorwaarde dat deze noodzakelijk 
zijn en in de lijn liggen van de communautaire 
doelstellingen, stemmen de voorgestelde bepalingen 
overeen met de doelstellingen van de uitbreiding 
van de fondsmiddelen, 
— vasthoudt aan de bestaande prioriteiten en bijzon­
dere regelingen m.b.t. achtergebleven regio's, heb­
ben de voorgestelde bepalingen positieve gevolgen 
voor de diverse initiativen die in het kader van de 
voorbereiding van de interne markt moeten worden 
genomen om tot een beter evenwicht te komen. 
(') PB nr. C 256 van 3. 10. 1988, blz. 16. structuurmaatregelen met elkaar in overeenstemming 
zijn en bijdragen tot de algehele hervorming van het 
GLB. 
1.3. Het Comité is dan ook van mening dat het 
onderhavige voorstel over het geheel genomen een po­
sitieve invloed zal hebben op de inspanningen van de 
Gemeenschap om de vijf prioritaire doelstellingen — 
en met name het bestrijden van langdurige werkloos­
heid en het bevorderen van de inschakeling van jongeren 
in het arbeidsproces — te helpen verwezenlijken. 
1.4. Wel is het van oordeel dat de rol van de sociale 
partners niet duidelijk genoeg is omschreven en dat 
dezen te weinig bij de zaak worden betrokken. 
1.4.1. Het wijst erop dat het uitwerken van geïn­
tegreerde programma's — waarbij alle plaatselijke, re­
gionale, nationale en communautaire krachten worden 
gebundeld om de sociaal-economische structuur van 
de regio in kwestie aan te passen — niet zonder de 
medewerking van de sociale partners kan en mag ge­
schieden, te meer daar later bij de tenuitvoerlegging van 
die programma's wèl een beroep op hen zal worden 
gedaan. 
1.4.2. Daar in de voorgestelde nieuwe regeling een 
groot deel van de communautaire steunmaatregelen met 
geld uit het Europees Sociaal Fonds (ESF) zal worden 
gefinancierd, is het Comité bovendien van oordeel dat: 
— de bevoegdheden van het raadgevend comité van 
het Europees Sociaal Fonds moeten worden gecon­
solideerd en uitgebreid, Gedaan te Brussel, 27 oktober 1988. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alberto MASPRONE 
Advies over het voorstel voor een verordening van de Raad tot vaststelling van bepalingen 
voor de uitvoering van Verordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot het Europees 
Sociaal Fonds (*) 
(88/C 337/16) 
De Raad heeft op 8 augustus 1988 besloten, overeenkomstig de bepalingen van de artikelen 
123 en 130 E van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
het Economisch en Sociaal Comité advies te vragen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor sociale aangelegenheden, gezinsvraagstukken, onderwijs en cultuur, die 
met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies 
op 13 oktober 1988 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Beretta. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 259e zitting (vergadering van 27 oktober 
1988) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd.