COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0MC93) 7 19def. 
<94)0G2(SYN) 
C94)003(SYN) 
Brusse 10januari 1994 
VOORSTEL VOOR EEN (94)002(SYN) 
VERORDENING ÇEG) NR VAN DE RAAD 
betreffende de financiële en technische samenwerking 
met de bezette gebieden 
VOORSTEL VOOR EEN (94)003(SYN) 
VERORDENING ( EG) NR VAN DE RAAD 
betreffende de financiële en technische samenwerking met de 
bezette gebieden en tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1763/92 
van de Raad betreffende de financiële samenwerking met de 
mediterrane derde landen 
(door de Commissie ingediend) 
A 
TOELICHTING 
Naar aanleiding van de met het vredesproces geboekte vooruitgang ward 
overeengekomen om de hulp van de Gemeenschap aan de Palestijnse bevolking 
aanzienlijk op te voeren. Daarbij werd het denkbeeld van een programma voor vijf 
jaar geopperd en aangehouden. In verband daarmee werd gepland om voor dit 
programma een bedrag van 250 miljoen ECU uit te trekken in de vorm van uit de 
begrotingsmiddelen van de Gemeenschap te financieren giften. Daarbovenop komen dan 
ook nog, binnen de grenzen van eenzelfde bedrag, door de Europese Investeringsbank 
toegekende leningen uit eigen middelen en met de garantie van de communautaire 
begroting. Naar aanleiding daarvan herinnert de Commissie aan haar mededeling van 
29 september 1993 (COM 93/458 definitief) aan de Raad en aan het Europees 
Parlement over de steun van de Gemeenschap ten behoeve van het vredesproces in het 
Midden-Oosten. 
Hierbij dient de Commissie een voorstel in voor een verordening tot vaststelling 
van de methodes en voorschriften voor het beheer van de uit de communautaire 
begroting gefinancierde steun. 
Voorts was het, bij de uitstippeling van de zogenaamde "horizontale" financiële 
samenwerking, met het oog op de tenuitvoerlegging van het hernieuwde Middellandse-
Zeebeleid, de bedoeling dat er in het kader van die samenwerking gerichte acties 
ten behoeve van de bezette gebieden zouden worden gevoerd. Daarom dient de 
Commissie een voorstel voor een verordening in tot wijziging van Verordening (EEG) 
nr. 1763/92, die daarop betrekking heeft, teneinde het toepassingsgebied van deze 
verordening ook tot de bezette gebieden uit te breiden. Er zij aan herinnerd dat 
deze verordening in de tenuitvoerlegging van een programma van vijf jaar (1992 -
1996) voorziet, met begrotingsmiddelen en leningen van de Bank, die in bepaalde 
gevallen (milieuprojecten) vergezeld gaan van een rentesubsidie. 
. , (94)002(SYN) 
Voorstel voor een 
Verordening (EG) nr. van de Raad 
betreffende de financiële en technische samenwerking 
met de bezette gebieden 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
inzonderheid op artikel 130 W, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
In samenwerking met het Europese Parlement, 
Overwegende dat er, gezien de grotere behoeften die in de gebieden op de 
westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook - hierna "bezette gebieden" genoemd -
zullen ontstaan als gevolg van de recente ontwikkeling van het vredesproces in het 
Midden-Oosten, nieuwe maatregelen dienen te worden getroffen via een gerichte 
financiële en technische samenwerking, teneinde een duurzame economische en 
sociale ontwikkeling van deze gebieden mogelijk te maken, en rekening houdend met 
de door de Gemeenschap, die reeds een zeer belangrijke bijdrage heeft geleverd tot 
de steunverlening aan de Palestijnse bevolking opgedane ervaring; 
Overwegende dat daartoe een programma van vijf jaar (1994 - 1998) dient te worden 
uitgestippeld en dat het voor de uitvoering van dit programma dienstig is 
steunmaatregelen te treffen, die met begrotingsmiddelen van de Gemeenschap moeten 
worden gefinancierd, in de vorm van giften; 
Overwegende dat de methoden en de voorschriften voor het beheer van de 
samenwerking met betrekking tot de met begrotingsmiddelen gefinancierde 
maatregelen dienen te worden vastgesteld, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
Artikel 1 
De Gemeenschap gaat over tot financiële en technische samenwerking met de bezette 
gebieden, teneinde in het kader van een vijfjarenprogramma (1994-1998) tot de 
economische en sociale ontwikkeling van deze gebieden bij te dragen. 
3 
Artikel 2 
1. De krachtens het in artikel 1 bedoelde programma uit to voeren projecten en 
maatregelen hebben bij voorrang betrekking op de ',/ierr'ivolacnde terreinen : 
infrastructuurvoorzieningen, produktie, stads- en plattelandsontwikkeling, 
onderwijs, gezondheidszorg, milieubescherming, diensten, buitenlandse handel, 
oprichting en versterking van de voor een goede werking van het 
overheidsapparaat vereiste instellingen. 
2. De steunmaatregelen van de Gemeenschap kunnen ten goede komen aan 
investeringsprojecten, uitvoerbaarheidsstudies, technische bijstandsmaatregelen 
en opleidingsacties. 
3. De door de Gemeenschap voor de in deze verordening bedoelde maatregelen 
toegekende financieringen nemen de vorm aan van giften. 
Artikel 3 
De in de onderhavige verordening bedoelde steun kan worden verleend in combinatie 
met financieringen uit de eigen middelen van de Europese Investeringsbank en bij 
wijze van cofinanciering met de Lid-Staten, derde landen in de betrokken regio, 
multilaterale instanties of de bezette gebieden zelf. Voor zover enigszins 
mogelijk, moet het communautaire karakter van deze steun bewaard blijven. 
Artikel 4 
1. De financieringsbesluiten met betrekking tot de in de onderhavige verordening 
bedoelde projecten en maatregelen worden volgens de in artikel 5 aangegeven 
procedure vastgesteld. 
2. De financieringsbesluiten met betrekking tot algemene kredieten voor technische 
samenwerkings-, opleidings- en handelsbevorderingsmaatregelen worden volgens de 
in artikel 5 voorgeschreven procedure vastgesteld. 
De Commissie stelt het in dit artikel bedoelde Comité regelmatig in kennis van 
het gebruik dat er van deze algemene kredieten werd gemaakt. 
3. De besluiten tot wijziging van de volgens de procedure van artikel 5 genomen 
besluiten worden door de Commissie vastgesteld, wanneer zij noch aanzienlijke 
wijzigingen, noch een extra bedrag dat hoger is dan 20% van het oorspronkelijk 
uitgetrokken bedrag inhouden. 
Artikel 5 
1. De Commissie wordt in haar taak bijgestaan door het bij artikel 6 van 
Verordening (EEG) nr. 1762/92 van de Raad van 29 juni 1992 betreffende de 
toepassing van de protocollen inzake de financiële en technische samenwerking 
tussen de Gemeenschap en de Mediterrane derde landen, ingestelde MED-comité 
("Comité MED"). 
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor te 
treffen maatregelen voor. Het comité brengt advies uit over dit project binnen 
een termijn die de voorzitter naargelang van de dringenheid van het 
betrefffende vraagstuk kan vaststellen. Dat advies wordt uitgebracht met de 
meerderheid zoals bepaald in artikel 148, lid 2 van het Vedrag voor de 
goedkeuring van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie moet 
nemen. Bij de stemmingen binnen het comité worden de stemmen van de 
vertegenwoordigers van de Lid-Staten gewogen met de in bovenvermeld artikel 
bepaalde wegingsfactor. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel. 
3. a) De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast, wanneer deze in 
overeenstemming zijn met het advies van het comité; 
b) Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn met het advies 
van het comité of indien er geen advies is uitgebracht, legt de Commissie de 
Raad onverwijld een voorstel voor de te treffen maatregelen voor. De Raad 
beslist dan met gekwalificeerde meerderheid. 
Indien de Raad na de verstrijking van een termijn van drie maanden nadat het 
voorstel hem is voorgelegd nog geen besluit heeft genomen, worden de 
voorgestelde maatregelen door de Commissie vastgesteld. 
Artikel 6 
1. De Commissie gaat na wat de stand van zaken is in verband met de samenwerking 
krachtens de onderhavige verordening en stelt het Europese Parlement en de Raad 
daarvan éénmaal per jaar in kennis. 
2, De Commissie gaat tot een evaluatie van de voorrn;.;,v-.t.,_ -;oc 1 « projecten 
over, teneinde vast te stellen of de bij de ber'. r.cï^riri'j VÜM d: 'e project MI 
omschreven doelstellingen zijn bereikt en om daaruit ai tf le' ici volgens we.1' 
richtsnoeren de toekomstige hulpactiviteiten efficiënter k innen worden gemaakt 
Deze evaluatieverslagen worden aan de Lid-Staten toegezonden. 
Artikel 7 
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar 
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeonschappen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks 
toepasselijk in elke Lid-Staat. 
Voor de Raad 
De voorzitter 
(9A)003(SYN) Voorstel voor een 
Verordening ( EG) nr. van de Raad 
beteffende de financiële en technische samenwerking met de 
bezette gebieden en tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1763/92 
van de Raad inzake de financiële en technische samenwerking tussen de 
Gemeenschap en de mediterrane derde landen 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 130 W, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
In samenwerking met het Europese Parlement, 
Overwegende dat bij Verordening ( EG) nr. .../... van de Raad een programma is 
vastgesteld voor financiële en technische samenwerking met de gebieden op de 
westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook, hierna genoemd "bezette gebieden"; 
Overwegende dat het, ter bevordering van een duurzame economische en sociale 
ontwikkeling van de bovengenoemde gebieden en gezien de aanmerkelijke behoeften 
die de recente ontwikkeling van het vredesproces in het Midden-Oosten met zich 
meebrengt, dienstig is dit programma met andere soorten maatregelen aan te vullen, 
te weten die welke worden voorgeschreven in Verordening (EEG) nr. 1763/92(*) van 
de Raad betreffende de financiële samenwerking met de mediterrane derde landen; 
Overwegende dat de toepassing van deze verordening daartoe ook tot de bezette 
gebieden dient te worden uitgestrekt, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
Artikel 1 
Verordening (EEG) nr. 1763/92 van de Raad is van toepassing op de bezette 
gebieden. 
(1) P.B. L 181 van 1.07.92, blz. 5 
> 
Artikel 2 
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op di- van haar 
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks 
toepasselijk in elke Lid-Staat. 
Voor de Raad 
De voorzitter 
% 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
1. BENAMING VAN DE MAATREGEL 
Financiële bijstand voor de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook 
2. BEGROTINGSLIJN s B7 406 
3. JURIDISCHE GRONDSLAG : Geen 
4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 
4.1. Algemene doelstelling van de maatregel : 
EG-steun voor het vredesproces in het Midden-Oosten 
4.2. Door de maatregel gedekte periode 
1994 - 1998 
5. INDELING VAN DE UITGAVE 
5.1. DNO 
5.2. CD 
6. SOORT UITGAVE 
a) Financiering 
- Subsidiëring voor 100 % 
- Eventueel, cofinanciering met de EIB, Lid-Staten, derde landen in de 
betrokken regio, multilaterale instanties 
b) Toekenningstermen en -voorwaarden 
Keuze van de projecten of maatregelen - elk afzonderlijk - met de ter zake 
bevoegde Palestijnse organisaties 
c) Wijziging van de ontvangsten 
- de voorgestelde maatregel houdt geen enkele wijziging van de ontvangsten 
in 
- Er is niet voorzien in terugbetaling. 
7. FINANCIËLE GEVOLGEN 
7.1. Berekening van de totale kosten van de maatregel 
5 
Bij het vaststellen van de hoogte van de voorgestelde vastleggingen is 
rekening gehouden met de ervaringen uit het verleden, de evidente behoeften 
en het absorptievermogen van de betrokken instellinger;. Maar vooral de 
verbintenis van de Gemeenschap om haar steun aan do Bezette Gebieden te 
intensiveren is hier in terug te vinden : de verklaring van de Europese 
Raad van Straatsburg van 7 en 8 december 1989 en de beleidslijnen die zijn 
voortgekomen uit de informele bijeenkomst van de Ministers van Buitenlandse 
Zaken te Alden Biesen op 11/12 september 1993. 
7.3. Specificatie van de kosten van de maatregel 
Specificatie Begroting Begroting Begroting Begroting Begroting Totaal 
'94 '95 '96 '97 '98 
50 50 50 50 50 250 
De bedragen zijn uitgedrukt in ecu. 
7.3. Indicatief tijdschema voor de kredieten 
Begroting Begroting Begroting Begroting Begroting 
'94 '95 '96 '97 '98 Totaal 
Vastleggings- 50 
kredieten 50 50 50 50 250 
Betalings­
kredieten 
Begroting '94 30 30 
Begroting '95 15 25 40 
Begroting '96 15 25 45 
Begroting '97 PM 10 15 25 50 
Begroting '98 PM PM 10 15 35 60 
Totaal 50 50 50 40 35 225 
-ls>-
8. BEPALINGEN IN HET VOORSTEL TER VOORKOMING VAN FRAUDE 
Gebruikelijke controle van de Commissie 
9. GEGEVENS VOOR DE KOSTEN-BATENANALYSE 
9.1. 
a) Specifieke doelstellingen 
Ten einde de levensomstandigheden van de Palestijnse bevolking te 
verbeteren en het vredesproces in de regio te ondersteunen, voorziet de 
maatregel in de financiering van investeringen en bedrijfskosten op het 
gebied van infrastructuur, produktie (landbouw, visserij, industrie), 
diensten (met inbegrip van toerisme), buitenlandse handel, ontwikkeling van 
steden en platteland, gezondheidszorg, milieu, ontwikkeling van 
instellingen en bestuurslichamen, opleiding en onderwijs. Voorts kan 
technische bijstand worden verleend bij de uitvoering van de steun en de 
kosten in verband met het vooronderzoek en de follow up van de projecten. 
b) Doelgroep 
De maatregelen zijn gericht op de Palestijnse bevolking van de Westelijke 
Jordaanoever en de Gazastrook. 
Over het algemeen worden zij uitgevoerd via verschillende instanties : 
kamer van koophandel, coöperaties, gespecialiseerde instituten ... 
9.2. Motivering 
9.2.1. Motivering of noodzaak van de communautaire steunmaatregel 
(subsidiariteit). 
De Gemeenschap moet kracht bijzetten aan de actie die zij al jaren 
geleden, ten behoeve van de Palestijnse bevolking, heeft ondernomen ten 
einde alle mogelijke steun te verlenen aan het vredesproces in het 
Midden-Oosten. 
Bovendien heeft de Gemeenschap, door de belangrijke bijdrage die zij 
hiertoe reeds heeft geleverd, onschatbare ervaring opgedaan. 
9.2.2. Keuze van de wijze van steunverlening 
Te verwachten onrechtstreekse gevolgen : 
De te financieren acties zijn gericht op de ontwikkeling en versterking 
van de institutionele en economische autonomie, waardoor deze gebieden 
minder afhankelijk zullen worden van externe financiering. 
Multiplicator-effecten (mogelijkheid om andere financieringsbronnen aan 
te boren) : 
Indien de acties van deze begrotingslijn doeltreffend zijn, wordt de 
economie van de Bezette Gebieden gestimuleerd, waardoor plaatselijk en 
internationaal kapitaal kan worden aangetrokken. Bovendien zal de 
coördinatie met andere donors de acties van deze begrotingslijn positief 
beïnvloeden. 
M*-
9.2.3. Motivering van de doelgroep en van het bedrag van de voorgestelde 
uitgaven. 
Beoogd wordt, bevolkingsgroepen die niet onder de met de buurlanden 
gesloten samenwerkingsovereenkomsten vallen, voldoende hulp te verlenen 
om het algemene doel - dat de Gemeenschap het vredesproces ondersteunt 
- te bereiken. 
9.2.4. Voornaamste factoren van onzekerheid die van invloed kunnen zijn op de 
specifieke resultaten van de actie : de ontwikkeling van de politieke 
toestand, die zeer onzeker is. 
9.3. Follow-up en evaluatie van de actie. 
9.3.1. Gekozen prestatie-indicatoren 
Voor elk project zullen specifieke prestatie-indicatoren worden 
vastgesteld (bijvoorbeeld verhoging van de landbouwproduktie en van de 
mate waarin men in eigen voedselbehoeften kan voorzien, exportvolume van 
de betrokken gebieden). 
&-
9.3.2. Methoden en periodiciteit van de te maken evaluatie 
Er wordt ieder jaar een evaluatie gemaakt van de voornaamste 
gefinancierde sectoren. 
9.3.3. Beoordeling van de met de lopende acties verkregen resultaten 
Uit de tot dusver verkregen resultaten blijkt dat de sociale en 
economische achteruitgang door de vorige maatregelen van de Gemeenschap 
is afgeremd. 
9.4. Samenhang met de financiële planning 
Het doel van de hier voorgestelde actie is het leveren van een bijdrage 
tot de verwezenlijking van de economische doelstellingen en de politieke 
stabiliteit in deze regio. 
•3 
ISSN 0254-1513 
COM(93)719def. 
DOCUMENTEN 
NL il 
Catalogusnummer : CB-CO-93-770-NL-C 
ISBN 92-77-63828-1 
Bureau voor officiële publikatièsêder Europese Gemeenschappen 
: 2985 Luxemburg