-ir -ù COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 10.01.1996 
COM(95) 713 dcf. 
VERSLAG VAN DE COMMISSIE 
betreffende de toepassing in 
1991 - 1992 
van Verordening (EEG) nr. 3820/85 tot 
harmonisatie van bepaalde voorschriften van sociale aard 
voor het wegvervoer 
(17de verslag van de Commissie betreffende de toepassing 
van de sociale voorschriften voor het wegvervoer) 

INLEIDING 
De doelstellingen op het gebied van sociale vooruitgang, harmonisatie van de mededin­
gingsvoorwaarden en verbetering van de verkeersveiligheid zoals opgenomen in de 
Europese sociale voorschriften voor het wegvervoer, kunnen alleen gerealiseerd worden 
door middel van een daadwerkelijke toepassing, onder toezicht van de lidstaten, van deze 
voorschriften die hoofdzakelijk betrekking hebben op de rij- en rusttijden voor vrachtwa­
genchauffeurs. 
Met het oog hierop was er van het begin af aan in Verordening nr. 543/691 een bepaling 
opgenomen volgens welke de lidstaten aan de Commissie gegevens moesten doorgeven 
inzake de toepassing van en het toezicht op de normen van deze verordening, zodat de 
Commissie op grond hiervan jaarlijks een verslag kon opstellen. 
Deze verplichting is overgenomen in artikel 16 van Verordening nr. 3820/852 die in de 
plaats kwam van Verordening nr. 543/69, met dit verschil dat het verslag nu een periode 
van twee jaar moet beslaan. 
Onderhavig document betekent een verandering ten opzichte van de vorige verslagen van 
de Commissie betreffende de toepassing van de sociale voorschriften voor het wegver­
voer, omdat het het eerste verslag is dat uitsluitend gewijd is aan Verordening nr. 
3820/85. Het is eveneens het eerste verslag dat is opgesteld op basis van het standaard­
verslag dat is ingevoerd bij het besluit van 22 februari 1993. 
Als gevolg hiervan is het bijzonder moeilijk om een ontwikkeling te schetsen van de 
toepassing van deze voorschriften. De hier verzamelde gegevens kunnen over het 
algemeen niet vergeleken worden met de eerdere gegevens. 
Verder geldt dat de lidstaten de verstrekte gegevens nog niet altijd in dezelfde vorm 
hebben gegoten, hoewel ze hun gegevens over het algemeen in een vorm hebben 
aangeleverd die het standaardverslag benadert, en dat de verstrekte gegevens soms 
fragmentarisch of onvolledig zijn of geen betrekking hebben op de genoemde referentie­
periode. Doordat de gegevens soms aangepast moesten worden, werden ook vertragingen 
opgelopen. 
De belangrijkste onderwerpen van dit verslag zijn: de controles, de verschillende soorten 
overtredingen, de sancties, de nationale initiatieven op bestuursrechtelijk en wettelijk 
terrein, de samenwerking tussen de lidstaten en ten slotte het commentaar van de lidstaten 
en de Commissie betreffende de toepassing van deze voorschriften. 
1 PB nr. L 77 van 29.3.1969, blz. 49. 
2 PB nr. L 370 van 31.12.1985, blz. 1. 
1. Referentieperiode 
Periode die loopt van 1 januari 1991 tot en met 31 december 1992 
2. Berekening van het minimumaantal uit te voeren controles 
(artikel 2 van Richtlijn 88/599/EEG) 
Lidstaten 
Delgit 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland'*' 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Itali* 
Luxemburg 
Nederland 
Portugal 
Verenigd Ko­
ninkrijk aantal door de 
chauffeur gedurende 
de referentieperi­
ode gewerkte dagen 
- a -
440 
440 
480 
528 
480 
480 
460 
465<**> 
432 
443 
465<**> 
465<"> totaal aantal voer -
tuigen waarop Ver­
ordening (EEG) nr . 
3820/85 van toepas­
sing is (gemiddelde 
per jaar) 
- b -
150.200 
40.000 
776.536 
7.300 
350.957 
521.875 
48.180 
705.000 
9.482 
103.400 
437.500(***) totaal aantal 
gewerkte dagen 
a x b 
- c -
66.088.000 
17 .600.000 
372.737.280 
3.854.400 
168.459.360 
250.500.000 
22.162.800 
327 .825.000 
4.096.224 
45.806.200 
203.437.500 minimale controle 
1% van c 
• d 
660.880 
176.000 
3.727 . 372 
38. 544 
1 .684.593 
2.505.000 
221.628 
3.278.250 
40.962 
458.062 
2.034.375 
(*) van 1.1.90 tot en met 31.12.91. 
(**) het gaat hier om een gemiddelde, aangezien het aantal dagen niet is doorgegeven. 
(***) exclusief voertuigen met een nummerbord van Noord- Ierland. 
N.B. 
Voor Duitsland geldt dat in 1992 ook de voertuigen uit de voormalige DDR meegeteld zijn, 
waardoor het aantal voertuigen dat onder de sociale voorschriften van de Gemeenschap valt, is 
toegenomen van 666.213 (1991) tot 886.858 (1992). 
3. Controles 
3.1 Aantal op de weg gecontroleerde chauffeurs 
(Italië is niet opgenomen in deze tabel, omdat dit land geen gegevens verstrekt 
heeft; de gegevens van Griekenland hebben betrekking op de periode die loopt van 
1.1.90 tot en met 31.12.91) 
1 
Lidstaten 
Belgié 
Denemarken 
Duits 
land<4> 
Griekenland 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Luxemburg 
Nederland 
Portugal 
Verenigd 
Koninkrijk Soort vervoer 
personenvervoer 
goederenvervoer 
personenvervoer 
goederenvervoer 
totale waarde 
per sonenvervoer 
goederenvervoer 
totale waarde 
per sonenvervoer 
goederenvervoer 
personenvervoer'3' 
goederenvervoer 
personenvervoer 
goederenvervoer 
personenvervoer 
goederenvervoer 
personenvervoer 
goederenvervoer 
personenvervoer 
goederenvervoer 
per sonenvervoer 
goederenvervoer 
personenvervoer 
goederenvervoer EEG 
eigen onder -
danen 
2.648 
36.820 andere lid­
staten 
5.389 
75.393 
(2) 
128.809 
575.053 
75.673(2) 
207.598 
29.159 
387.671 
22.650 
446.407 
10.862 
49.601 
328 
3.309 
3.456 
115.390 
2.311 
34.262 
58.870 
537.320 5.656 
70.671 
1.351 
6.223 
758 
29.577 Derde landen 
188 
2 .817 
8 
11 
369 
3.559 
6 
89 
78 
2.059 (D 
Totaal niet-
onderdanen 
506.991 
21.769 
102.741 
1 . 326 
8.888 
84 
517 
4.610 
44 . 320 
Opmerkingen: 
(1) Wanneer de lidstaten geen gedetailleerdere gegevens konden verstrekken. 
(2) Gehele EEG inclusief eigen onderdanen. 
(3) van 1.1 tot en met 31.12.1992. 
(4) Het betreft hier cijfers van de B.A.G (exclusief de controles die zijn uitgevoerd door de 
bevoegde autoriteiten van de deelstaten). Door de toename van het aantal voertuigen als 
gevolg van de hereniging is ook het aantal controles gestegen van 258.848 in 1991 tot 
316.205 in 1992 voor de eigen onderdanen; voor buitenlanders is de toename minder 
groot, namelijk van 235.997 in 1991 tot 270.994 in 1992. 
3. Controles 
3.2 Aantal in het bedrijf gecontroleerde chauffeurs 
Lidstaten 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland**^ 
Spanje 
Frankrijk 
1er land 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Portugal 
verenigd Konink­
rijk personenvervoer 
102 
36 
niet verstrekt 
992 
9.307 
niet verstrekt 
niet verstrekt 
548 
540 
114 
8.560 goederenvervoer 
2.193 
84 
2.961 
90.214 
78.655 
3.451 
9.671 
1.773 
66.550 vervoer voor 
eigen rekening 
4 .706 
18 
2.315(*** vervoer voor 
rekening van 
derden 
80.680 
53 
7.356<"> 
(*) Periode van 1.1.90 tot en met 31.12.91. 
(**) Alleen goederenvervoer. 
3. Controles 
3.3 Aantal op de weg gecontroleerde werkdagen 
(Italië is niet opgenomen in deze tabel, omdat dit land geen gegevens verstrekt heeft; de 
gegevens van Griekenland hebben betrekking op de periode die loopt van 1.1.90 tot en 
met 31.12.91) 
Lidstaten 
België 
Denemarken 
Duitsland'5* 
Griekenland 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Luxemburg 
Nederland 
Portugal 
Verenigd 
Koninkrijk Sooxt vervoer 
personenvervoer 
goederenvervoer 
personenvervoer 
goederenvervoer 
totale waarde 
personenvervoer 
goederenvervoer 
totale waarde 
personenvervoer 
goederenvervoer 
personenvervoer'*' 
goederenvervoer 
personenvervoer 
goederenvervoer 
personenvervoer 
goederenvervoer 
per sonenver voer 
goederenvervoer 
personenvervoer 
goederenvervoer 
personenvervoer 
goederenvervoer 
personenvervoer 
goederenvervoer EEG 
onderdanen 
6.821 
101.435 andere lidsta­
ten 
14.941 
251.517 
515.236(2) 
1.725.159 
5.119(2) 
14.558 
87.477 
1.163.013 
63.898 
1.337.791 
8.300 
77.685 
887 
9.387 
8.640 
288.475 
7.066 
64.847 16.900 
212.000 
507 
16.740 
1.544 
64.677 Derde landen 
650 
10.501 
6 
7 
1 . 100 
10.600 
29 
248 
546 
14.413 
184.250(4) 
1.663.460 (1) 
Totaal niet-
onderdanen 
1.520.973 
27.146 
312.638 
1.129 
7 .579 
240 
1 .248 
Opmerkingen: 
(1) Wanneer de lidstaten geen gedetailleerdere gegevens konden verstrekken. 
(2) Gehele EEG inclusief eigen onderdanen. 
(3) Van 1.1 tot en met 31.12.1992. 
(4) Nationaliteit niet opgegeven. 
(5) Het betreft hier een schatting op basis van cijfers van de BAG (exclusief de controles die 
zijn uitgevoerd door de bevoegde autoriteiten van de deelstaten). 
3. Controles 
3.4 Aantal in het bedrijf gecontroleerde werkdagen 
Lidstaten 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland'*) 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Portugal 
verenigd Konink­
rijk personenvervoer 
985 
3.725 
niet verstrekt 
6.751 
119.651 
69.465 
42.858 
2.532 
5.400 
6.590 
191.030 goederenvervoer 
98.320 
17 .500 
23.361 
413.826(1) 
842.347 
1.174.174 
430.870 
28.214 
154.039 
27.007 
1.611.660 vervoer voor ei­
gen rekening 
52.011 
1.57 5 
23.150(**) vervoer voor re­
kening van derden 
909.987 
2.811 
130.889 (**) 
(*) Periode van 1.1.90 tot en met 31.12.91 
(**) Alleen goederenvervoer. 
N.B.: 
(1) van 1.1 toten met 31.12.1992. 
Commentaar 
Opgemerkt dient te worden dat in Denemarken het aantal in het bedrijf gecontroleerde werkdagen 
ver onder het in Richtlijn nr. 88/599 van 23 november 1988 genoemde percentage van 25% van 
het totale aantal gecontroleerde dagen ligt. Ook België haalt dit quotum niet. 
3. Controles 
3.5 Verhouding tussen het minimumaantal te controleren werkdagen en het aantal 
werkelijk gecontroleerde dagen 
Lidstaten 
België 
Denemarken 
Duitsland*1* 
Griekenlandl*' 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Italie 
Luxemburg 
Nederland 
Portugal 
Verenigd Ko­
ninkrijk - a -
Minimumaantal 
te controle­
ren werkdagen 
660.880 
176.000 
3.727.372 
38.544 
1.684.593 
2.505.000 
221.626 
niet ver -
strekt 
40.962 
458.062 
niet ver -
strekt 
niet ver -
strekt - b -
Aantal gecon­
troleerde 
werkdagen 
onderdanen 
207.561 
1.725.159 
2.363.687 
105.510 - c -
Aantal gecon­
troleerde 
werkdagen 
niet- onder­
danen 
277.609 
1.520.973 
339.784 
1.488 - d 
Totaal aantal 
gecontroleerde 
werkdagen 
485.170 
536.461 
3.246.132 
49.802 
1.904.916 
2.703.471 
1.338.332 
58.544 
532.338 
106.998 
3.650.400 e -
Verhouding tus­
sen de te con­
troleren dagen 
en de gecon­
troleerde dagen 
d/a 
73% 
305% 
87% 
129% 
113% 
108% 
604% 
143% 
116% 
(*) Periode van 1.1.90 tot en met 31.12.91. 
(1) Voor punt b, c en d is er sprake van een schatting op basis van cijfers van de BAG 
(exclusief de controles die zijn uitgevoerd door de bevoegde autoriteiten van de deelsta­
ten). 
4.. Overtredingen 
Aantal overtredingen waarvan een proces-ver baal is opgemaakt 
4.1 Artikel 6 Verordening (EEG) nr. 
Lidstaten 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland 
o 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Italie 
Luxemburg Soort overtreding 
- dagelijks achter het stuur 
- maximaal 6 dagen 
- 2 weken achter elkaar 
- dagelijks achter het stuur 
- maximaal 6 dagen 
- 2 weken achter elkaar 
- dagelijks achter het stuur 
• maximaal 6 dagen 
- 2 weken achter elkaar 
- dagelijks achter het stuur 
- maximaal 6 dagen 
- 2 weken achter elkaar 
- dagelijks achter het stuur 
- maximaal 6 dagen 
- 2 weken achter elkaar 
- dagelijks achter het stuur 
- maximaal 6 dagen 
- 2 weken achter elkaar 
- dagelijks achter hel stuur 
- maximaal 6 dagen 
- 2 weken achter elkaar 
- dagelijks achter het stuur 
- maximaal 6 dagen 
- 2 weken achter elkaar 
- dagelijks achter het stuur 
- maximaal 6 dagen 
- 2 weken achter elkaar 3820/85: rijtijden 
PERSONEN 
Onderdanen 
36 EEG 
42 
173 
4P) 
303m 
68 
4 
1307 
61 
239 
42 niet verstrekt 
161-
1 Derde landen 
3 Totaal niet 
onderdanen GOEDEREN 
Onderdanen 
282 EEG 
5032 
859 
567 
2 
3679 
82 
7 
16 Derde landen 
60 
1 Totaal niet-
onderdanen 
18 PERSONEN EN GOEDEREN'" 
Onderdanen 
10056 
35 
17021 
118 Niet-onderda-
nen 
659 
4831 
35 
Nederland 
Portugal 
Verenigd 
Koninkrijk 
Cl • dagelijks achter het stuur 
- maximaal 6 dagen 
- 2 weken achter elkaar 
- dagelijks achter het stuur 
- maximaal 6 dagen 
- 2 weken achter elkaar 
- dagelijks achter het stuur 
• maximaal 6 dagen 
- 2 weken achter elkaar 132 
128 
21 
4 
77 
1 15 3 9547 
9 
351 
17 
16 
1069 
145 
8 2534 75 
6 
417 
130 
3 
(*) Periode van 1.1.90 tot en met 31.12.91. 
(**) het gaat hier alleen om zaken die voor de rechter zijn gebracht (geen waarschuwingen, verbod aan de chauffeur om verder te rijden enz.) 
Opmerkingen: 
(1) Wanneer de lidstaten geen gedetailleerdere gegevens konden verstrekken. 
(2) Gehele EEG inclusief eigen onderdanen. 
4. 
4.2 Overtredingen 
Aantal overtredingen waarvan een proces-verbaal is opgemaakt 
Artikel 7 Verordening (EEG) nr. 3820/85: onderbrekingen 
Lidstaten 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland <"> 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland Soort overtreding 
-langer dan &'/i uur rijden 
zonder onderbreking 
- te korte onderbrekingen 
- Iar.ger dan &'A uur rijden 
zonder onderbreking 
- te korte onderbrekingen 
- langer dan i'/i uur rijden 
zonder onderbreking 
- te korte onderbrekingen 
- langer dan 4'A uur rijden 
zonder onderbreking 
- te korte onderbrekingen 
- langer dan *'/i uur rijden 
zonder onderbreking 
- te korte onderbrekingen 
- langer dan 4'A uur rijden 
zonder onderbreking 
- te korte onderbrekingen 
- langer dan 4'A uur rijden 
zonder onderbreking 
- te korte onderbrekingen 
- iar.ger car. 41* uur rijden 
zor.der onderbreking 
• te Korte onderbrekingen 
• iar.ger car. 4;,» uur rijden 
zonder onderbreking 
- ie korte onderbrekingen 
• Linger dan 4;* ujr rijden 
zonder onderbreking 
- te korte onderbrekingen PERSONEN 
Onderdanen 
6 
5 EEG 
19 
11 
} 
} 4m 
} 
6" 
2 
} 378 
) 2531 
28 
40 136 
4 Derde landen 
3 
1 Totaal niet 
onderdanen OOEDEREN 
Onderdanen 
117 
81 EEG 
739 
239 
1276 
13 
5 
2338 
niet verstrekt 
13 
6383 1105 Derde landen 
19 
1 
58 Totaal niet-
onderdanen 
82 PERSONEN EN GOEDEREN"» 
Onderdanen 
4846 
202 
8912 Niet-onderda-
nen 
316 
2483 
10 
Portugal 
Verenigd Konink­
rijk " - langer dan 4'A uur rijden 
zonder onderbreking 
- te korte onderbrekingen 
- langer dan 4Vi uur rijden 
zonder onderbreking 
- te korte onderbrekingen } 
} 246 
} 
99 
20 1 222 
1712 
114 2 
10>'! 
(*) Periode van 1.1.90 tot en met 31.12.91 
Opmerkingen: 
(1) Wanneer de lidstaten geen gedetailleerdere gegevens konden verstrekken. 
(2) Gehele EEG inclusief de eigen onderdanen. 
(3) De gegevens die betrekking hebben op Noord-Ierland zijn hier niet opgenomen. 
Noord-Ierland: alle overtredingen personen en goederen: 190. 
(4) Alle overtredingen op grond van artikel 7 zonder onderscheid. 
11 
4. Overtredingen 
Aantal overtredingen waarvan een proces-verbaal is opgemaakt 
4.3 Artikel 8 Verordening (EEG) nr. 3820/85: rusttijden 
Lidstaten 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland <"> 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Italie 
Luxemburg 
Nederland Soort overtreding 
- per dag 
- per week 
- per dag 
- per week 
- per dag 
- per week 
- per dag 
- per week 
- per dag 
- per week 
- per dag 
- per week 
- per dag 
- per week 
- per dag 
- per weck 
- per dag 
- per week 
- per dag 
- per week PERSONEN 
Onderdanen 
34 EEG 
82 
5 
} l™ 
970 m 
2628 
471 
24 
1442 
1232 
26 
507 
12 105 
1 
60 
2 Derde landen 
3 
10 Totaal niet 
onderdanen 
2 GOEDEREN 
Onderdanen 
401 EEG 
3970 
1100 
} 392 
5509 
794 
niet verstrekt 
13 
20651 
24 3877 Derde landen 
33 
153 Totaal niet-
onderdanen 
51 PERSONEN EN GOEDEREN 
Onderdanen 
4603 
801 
16116 
88 Niet-onderda-
nen 
4209 
;3 
! 
ij 
12 
Portugal 
Verenigd Ko­
ninkrijk '^ - per dag 
- per week 
- per dag 
- per week 95 
2 
95 
117 1 407 
13 
918 
426 7 
6 
525 
103 
(*) Periode van 1.1.90 tot en met 31.12.91. 
Opmerkingen: 
(1) Wanneer de lidstaten geen gedetailleerdere gegevens konden verstrekken. 
(2) Gehele EEG inclusief de eigen onderdanen. 
(3) De gegevens die betrekking hebben op Noord-Ierland zijn hier niet opgenomen. 
Noord-Ierland: alle overtredingen personen en goederen: 190. 
13 
4. Overtredingen 
Aantal overtredingen waarvan een proces-verbaal is opgemaakt 
4.4 Artikel 14 Verordening (EEG) nr. 3820/85: Dienstregeling en rijschema 
Lidstaten 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland^ 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg Soort over­
treding 
A f wc/i g 
Onjuist 
gebruik 
Afwezig 
Onjuist 
gebruik 
Afwezig 
Onjuist 
gebruik 
Afwezig 
Onjuist 
gebruik 
Afwezig 
Onjuist 
gebruik 
Afwezig 
Onjuist 
gebruik 
Afwezig 
Onjuist 
gebruik 
Afwezig 
Onjuist 
gebruik 
Overig PERSONEN 
Voorschriften die niet gelden voor het 
goederenvervoer 
Onderdanen EEG 
68(1) 
6214 
} 
} 353® 
} 
4 
11 
} 
} 57® 
} 
4 
8 
23 Derde 
landen Totaal niet-on-
derdanen 
117 
14 
Nederland 
Portugal 
Verenigd Ko­
ninkrijk ® Afwezig 
Onjuist 
gebruik 
Afwezig 
Onjuist 
gebruik 
Afwezig 
Onjuist 
gebruik } 
} 26® 
} 
(*) Periode van 1.1.90 tot en met 31.12.91. 
Opmerkingen: 
(1) Gehele EEG inclusief de eigen onderdanen. 
(2) Alle overtredingen op grond van artikel 14 zonder onderscheid. 
(3) De gegevens die betrekking hebben op Noord-Ierland zijn hier niet opgenomen. 
Noord-Ierland: alle overtredingen personen en goederen: 190 
15 
4.5 Overtredingen 
Aantal overtredingen waarvan een proces-verbaal is opgemaakt 
Artikelen 6, 7, 8 en 14 Verordening (EEG) nr. 3820/85 
Overzicht per lidstaat 
Lidstaten 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland 
o 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Portugal 
Verenigd 
Koninkrijk PERSONEN 
Onderdanen 
81 EEG 
327 
11 
3978 
960 
6889 
96 
691 
522 
409 439 
81 Derde 
landen 
9 
14 Totaal niet-
onderdanen 
2 
2 GOEDEREN 
Onderdanen 
1.249 EEG 
9.980 
3.235 
979 
12.409 
niet verstrekt 
42 
36.614 
1.026 
4.392 7.516 Derde 
landen 
113 
286 Totaal niet-on-
derdancn 
151 
21 Totaal 
11.759 
3.246 
4.957 
27.732 
54.296 
13.522 
577 
45.202 
1.571 
6.179 
(*) Periode van 1.1.90 tot en met 31.12.91 
16 
4. Overtredingen 
Aantal overtredingen waarvan een proces-verbaal is opgemaakt 
4.6 Artikelen 6, 7, 8 en 14 van Verordening (EEG) nr. 3820/85 
Overzicht per soort overtreding (alle lidstaten hebben gegevens verstrekt) 
Personen en goederen (eigen onderdanen, EEG en derde landen) 
Artikel Soort overtreding Aantal overtredingen 
6 Rijtijden 60.900 
7 Onderbrekingen 34.828 
8 Rusttijden 7 3.127 
14 Dienstregeling en rijschema 6.885 
TOTAAL 175.740 
N.B. 
In Duitsland is het aantal geconstateerde overtredingen in 1992 met 24,9% gestegen ten 
opzichte van 1991. De verhouding tussen het aantal geconstateerde overtredingen en het 
aantal gecontroleerde voertuigen is als volgt: 
Totaal 
Onderdanen 
Buitenlanders 1991 
15,7% 
15,1% 
16,3% 1992 
16,5% 
15,7% 
17,3% gemiddeld 
16,1% 
15,4% 
16,9% 
Ongeveer de helft van het aantal geconstateerde overtredingen (iets meer dan de helft in 
1991, minder dan de helft in 1992) heeft betrekking op het controleapparaat. Deze 
overtredingen hebben meestal tot doel het verbergen van andere overtredingen, met name 
met betrekking tot de rijtijden. 
17 
5. Initiatieven op nationaal niveau 
5.1 Wettelijke maatregelen 
In Frankrijk zijn er bij besluit nr. 91-223 van 22 februari 1991 afwijkende voorschriften 
met betrekking tot het binnenlandse verkeer ingevoerd voor vijf categorieën voertuigen op 
grond van artikel 13 van Verordening nr. 3820/85. In circulaire nr. 91-16 van 23 februari 
1991 werden de bepalingen van dit besluit nader toegelicht. Op grond van besluit nr. 92-
1006 van 21 september 1992 kon de herziene AETR binnen het Franse grondgebied van 
toepassing worden verklaard, terwijl de aangebrachte wijzigingen opgenomen werden in 
een circulaire. Op 1 januari 1991 werd circulaire nr. 90-94 van 20 december 1990 inzake 
de statistische gegevens van de controles met betrekking tot het wegvervoer van kracht. 
In Nederland kwam er in mei 1992 een nieuwe wet inzake het wegvervoer. Bij deze wet 
werd een systeem van sancties op grond van punten ingevoerd, waarbij als zwaarste 
maatregel geldt dat een goederenvervoerder uiteindelijk zijn vergunning kwijt kan raken 
wanneer hij definitief veroordeeld wordt voor het herhaaldelijk en in ernstige mate 
overtreden van het rijtijdenbesluit. Tegelijkertijd werd de mogelijkheid geschapen om aan 
buitenlandse vervoerders die in strijd handelen met het bepaalde in Verordening nr. 
3820/85, een schikking voor te stellen. 
5.2 Bestuursrechtelijke maatregelen 
In Nederland is, ten einde oneerlijke concurrentieverhoudingen te voorkomen, een nieuwe 
controlemethode ontwikkeld, die ook wordt toegepast. Hierbij wordt eerst vastgesteld 
binnen welk marktsegment de meeste overtredingen van de sociale voorschriften plaats­
vinden. Vervolgens worden er systematisch gerichte controles uitgevoerd bij de bedrijven 
uit de desbetreffende sector. Aan de hand van een meldsysteem kunnen bedrijven uit de 
andere sectoren gevolgd worden. 
In Frankrijk zijn de middelen waarover de controleurs kunnen beschikken, verbeterd door 
de aanschaf van extra materieel voor het analyseren en lezen van de tachoschijven, door 
de ontwikkeling van beter aangepaste software en via de uitbreiding van het aantal 
voertuigen dat speciaal is uitgerust voor het controleren van het wegvervoer. 
Verder is er veel werk verricht op het gebied van informatieverwerking en documentatie. 
Voor wat betreft de controleurs van het vervoer over land is het aantal ingezette personen 
min of meer stabiel gebleven: hun aantal is tijdens de referentieperiode gestegen van 276 
tot 282. Het aantal arbeidsinspecteurs in de transportsector is daarentegen gedaald van 82 
(in 1991) tot 73 (in 1992). 
In België is het aantal controleurs op de weg gedaald van 36 in 1991 tot 33 in 1992, 
terwijl het aantal inspecteurs belast met het uitvoeren van controles in bedrijven tijdens de 
referentieperiode hetzelfde is gebleven, namelijk 4. 
18 
Voor Italië geldt met name dat er sprake is van een tekort aan personeel voor het 
uitvoeren van de controles, dat er programma's moeten komen voor de opleiding en 
bijscholing van dergelijk personeel en dat er middelen nodig zijn waardoor de controle­
schijven gemakkelijker en sneller gelezen kunnen worden en de te controleren documen­
ten toegankelijker worden, met name bij controles in bedrijven. 
Voorgesteld wordt om de tachografen beter te beveiligen en om te zorgen voor een 
apparaat voor het nummeren van de registratiebladen. Verder wordt aanbevolen om een 
campagne te starten gericht op bewustwording van de organisaties van transportonderne­
mers voor het wegvervoer opdat zij hun leden aanzetten tot een verantwoordelijker 
houding met betrekking tot de rijtijden. 
De andere lidstaten hebben geen melding gemaakt van nieuwe wetgeving of regelgeving 
tijdens de referentieperiode of van specifieke nationale initiatieven. 
6. Sancties 
6.1 Sanctietabellen 
Lidstaten Soort sanctie 
Denemarken Vaste geldboete van ten minste 400 kronen voor de chauf­
feur en 1000 kronen voor de vervoerder. De geldboete is 
afhankelijk van de ernst van de overtreding. 
Frankrijk - bij overtredingen: deze worden bestraft met een geldboete 
van 1300 tot 3000 FF (3000 tot 6000 FF in geval van 
recidive) 
- bij lichte misdrijven: deze worden bestraft met een geld­
boete van 500 tot 15000 FF en/of een gevangenisstraf van 
15 dagen tot 3 maanden. Voor buitenlandse overtreders 
geldt een consignatie van 900 FF per overtreding of van 
2000 tot 10000 FF per misdrijf. 
Ierland Geldboete van maximaal £ 1000 en/of 6 maanden gevange­
nisstraf. 
De andere lidstaten hebben de door hen toegepaste sancties bij overtredingen van 
Verordening nr. 3820/85 niet doorgegeven. 
6.2 Wijzigingen 
De genoemde sancties zijn niet gewijzigd tijdens de referentieperiode. 
19 
7. Betrekkingen en samenwerking tussen de lidstaten 
Deze rubriek wordt niet expliciet vermeld in het standaard verslag. Enkele lidstaten hebben 
echter gegevens verstrekt met betrekking tot de volgende punten: controles en uitwisseling 
van informatie. 
7.1 Gezamenlijke controles 
Denemarken maakt melding van vijf controle-operaties die samen met Duitsland 
uitgevoerd zijn (2 in 1991 en 3 in 1992). Het ging hierbij om willekeurig uitge­
voerde controles op voertuigen die op weg waren naar het noorden. 
In 1991 zijn er 64 processen-verbaal opgemaakt, waarvan 45 voor overtredingen 
van de voorschriften inzake de rij- en rusttijden. 
In 1992 zijn er 124 processen-verbaal opgemaakt, waarvan 77 voor overtredingen 
van de voorschriften inzake de rij- en rusttijden. 
Duitsland heeft controles uitgevoerd in samenwerking met Frankrijk (3 in 1991, 6 
in 1992), de Benelux (4 in 1991 en 4 in 1992) en Denemarken (2 in 1991 en 3 in 
1992). 
Frankrijk wijst erop dat het uitvoeren van controles in samenwerking met de 
aangrenzende lidstaten met succes is voorgezet met de Benelux-landen, Duitsland, 
Spanje en het Verenigd Koninkrijk. De samenwerking met het Verenigd Konink­
rijk heeft zelfs geleid tot een experiment op het gebied van opleiding - uitwisseling 
tussen Britse en Franse controlediensten. 
7.2 Uitwisseling van informatie 
Denemarken meldt informatie te hebben uitgewisseld met Nederland, Frankrijk en 
Duitsland. In Duitsland is voor Duitsers in het buitenland het volgende aantal 
overtredingen geconstateerd: 
Land 1991 1992 
B 10 
DK 1 1 
E 2 
F 1202 1610 
NL 306 522 
Ten opzichte van de voorgaande jaren is er sprake van een aanzienlijke afname 
voor België en een geleidelijke toename voor Frankrijk. 
20 
Voor wat betreft de in Duitsland bestrafte buitenlanders zijn de volgende gegevens 
doorgegeven aan de desbetreffende ministeries: 
Land 1991 1992 
B 2455 2447 
DK 661 910 
E 252 436 
F 2416 2301 
UK 169 284 
GR 165 184 
I 1026 1145 
IRL 49 46 
L 198 188 
NL 4762 3281 
P 48 121 
De Duitse autoriteiten hebben per jaar gemiddeld 3375 verzoeken om informatie 
gericht aan de lidstaten, met name met betrekking tot de eigenaars van vrachtwa­
gens, de directeuren van bedrijven, hun vestigingsplaats en hun bedrijfsvorm. 
8. Conclusies en commentaar inzake alle op de desbetreffende gebieden gecon­
stateerde ontwikkelingen 
8.1 Conclusies en commentaar van de lidstaten 
In Frankrijk is het aantal op de weg gecontroleerde voertuigen in 1992 licht 
gedaald ten opzichte van 1991. Het aantal op de weg gecontroleerde werkdagen is 
echter toegenomen van 840.694 in 1991 tot 900.779 in 1992. Het aantal in het 
bedrijf gecontroleerde chauffeurs is gestegen van 39.864 in 1991 tot 45.792 in 
1992. Ook het aantal in het bedrijf gecontroleerde werkdagen is toegenomen. Het 
aantal op de weg en in het bedrijf gecontroleerde werkdagen is ook toegenomen en 
wel van 1.294.833 in 1991 tot 1.408.638 in 1992, en voldoet hiermee aan de in 
richtlijn 88/599 vastgelegde minimumwaarde. Deze gegevens wijzen op een 
toename van de activiteiten van de controlediensten, die zich moet voortzetten, 
gezien het feit dat het aantal overtredingen van de Europese sociale voorschriften 
iets meer dan de helft van het aantal op de weg geconstateerde overtredingen 
vormt. 
In Portugal constateert men in 1992 ten opzichte van 1991 een afname van het 
aantal gecontroleerde voertuigen (-15,2%) en van het aantal gecontroleerde 
registratiebladen (-13,3%), maar een toename van het aantal gecontroleerde 
buitenlandse voertuigen (+29,1%). Ook was er sprake van een afname van het 
aantal overtredingen (-3,7%) en een veranderde houding van de betrokkenen, een 
toename wat de communautaire voorschriften betreft (+13%) en een afname wat 
de nationale wetgeving betreft. 
21 
Voor Italië blijkt uit de gegevens over 1991-1992 dat het aantal gecontroleerde 
bedrijven en documenten afgenomen is ten opzichte van de twee voorgaande jaren, 
zowel voor het personen- als het goederenvervoer. Deze afname van de controles 
is niet alleen het gevolg van het personeelstekort bij de controle-instantie, maar 
ook van de problemen bij het opsporen van verplaatste bedrijven en van de 
gevallen van beëindiging van de activiteiten. Voor wat dit punt betreft, hebben de 
arbeidsinspecteurs ook opgemerkt dat ze niet over gegevens beschikten over de 
omvang en de vestigingsplaats van binnenlandse bedrijven die onder de Verorde­
ningen (EEG) nrs. 3820/85 en 3821/85 vallen. De meest voorkomende vormen 
van fraude zijn het niet gebruiken van schijven, het gebruiken van een schijf op 
slechts een gedeelte van het traject of het gebruiken van meerdere schijven voor 
één dag. De aanleiding om te gaan frauderen is vaak het feit dat bepaalde trans­
portondernemers hun prijzen laten zakken om een vervoersovereenkomst in de 
wacht te slepen. Voor de chauffeurs kan het systeem van vaste reiskosten een 
aanleiding zijn om hun rit te verkorten door kortere rusttijden. 
Voor Duitsland kan men, ondanks de onvolledige gegevens, vaststellen dat het 
aantal geconstateerde overtredingen is gestegen. Dit komt met name door de 
toename van het aantal controles. 
Een groot aantal overtredingen met betrekking tot de controlemiddelen, die vaak 
gemakkelijk aan te tonen zijn, is bedoeld om andere overtredingen - met name 
voor wat betreft de rijtijden - te verbergen door geknoei met het controleapparaat 
en de schijven. 
Het feit dat in Duitsland de boetes voor geknoei met het controleapparaat aanzien­
lijk minder hoog zijn dan de boetes voor wetsovertredingen (met name op het 
gebied van rijtijden en rusttijden) - de verhouding is 1:10 (1000 DM tegenover 
10.000 DM) - zou een verklaring voor dit verschijnsel kunnen vormen. 
Voor Duitsland is het wenselijk dat dit verschil verdwijnt. Verder lijken de 
volgende maatregelen noodzakelijk te zijn. 
Bijeenkomst op initiatief van de Commissie van degenen die op nationaal 
niveau voor de controles verantwoordelijk zijn, ten einde te komen tot een 
uniforme aanpak. 
Wijziging van Verordening (EEG) nr. 3821/85 om de mogelijkheid van 
fraude met het controleapparaat te verkleinen. 
Harmonisatie van de sancties voor overtredingen van de sociale voorschrif­
ten. 
Vereenvoudiging van Verordening (EEG) nr. 3820/85, met name voor wat 
betreft de rij- en rusttijden (en de compensatietijden). 
Regelmatig organiseren van bijeenkomsten van de bevoegde nationale 
vertegenwoordigers om te zorgen voor eenheid in de interpretatie en 
toepassing van de Europese sociale voorschriften. 
De andere lidstaten hebben met betrekking tot dit onderwerp geen commentaar 
geleverd. 
22 
8.2 Conclusies en commentaar van de Commissie 
8.2.1 Dankzij het nieuwe standaardverslag zijn de ontvangen gegevens duidelijk 
homogener geworden, hoewel de invoering hiervan te laat kwam om optimaal 
genoemd te kunnen worden. 
Bovendien komt het grote aantal met de controle belaste nationale diensten de 
uniformiteit niet ten goede. In bepaalde verslagen zijn namelijk de gegevens 
opgenomen van alle autoriteiten die controles mogen uitvoeren (waaronder de 
(rijks)politie), terwijl in andere verslagen alleen de gegevens zijn opgenomen van 
autoriteiten die zich speciaal bezighouden met het toezicht op de naleving van de 
sociale voorschriften voor het wegvervoer. 
Verder dient te worden opgemerkt dat de doelstelling per jaar van minimaal 1 % te 
controleren van het aantal dagen dat gewerkt is, door de bestuurders van voertui­
gen die onder de Verordeningen nrs. 3820/85 en 3821/85 vallen, door veruit de 
meeste lidstaten die gegevens hebben verstrekt op grond waarvan dit minimum 
gecontroleerd kon worden, (ruimschoots) gehaald is. In feite lijkt alleen België 
problemen te ondervinden om dit resultaat te bereiken, en dit terwijl voor dit land 
ook nog de gegevens van de rijkspolitie in het verslag opgenomen zijn. Voor 
Duitsland geldt dat de doelstelling van 1% ruimschoots gehaald zou zijn als de 
door de autoriteiten van de deelstaten uitgevoerde controles meegeteld zouden zijn 
waarvan geen cijfers beschikbaar zijn voor de referentieperiode. 
8.2.2 De interpretatie van Verordening (EEG) nr. 3820/85 levert nog steeds pro­
blemen op; dikwijls komen de interpretaties van de lidstaten niet met elkaar 
overeen. De Commissie acht het dan ook zinvol om de vier arresten van het 
Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen die dienaangaande zijn 
uitgesproken tijdens de referentieperiode van dit verslag, hier weer 
te geven. 
Twee arresten zijn gedateerd 2 oktober 1991. In de zaak C7/90 verklaart het Hof 
dat het begrip "onderneming" in artikel 15 van Verordening nr. 3820/85 doelt op 
een zelfstandig rechtssubject - ongeacht de rechtsvorm ervan -, dat op duurzame 
wijze een vervoersactiviteit uitoefent en bevoegd is het werk van de bestuurders en 
de bemanningsleden te organiseren en te controleren. Ook verklaart het Hof dat de 
overtredingen van het genoemde artikel kunnen worden bestraft op grond van 
bepalingen die in overeenstemming zijn met de grondbeginselen van het nationale 
strafrecht (zonder dat de lidstaten verplicht zijn het beginsel van de strafrechtelijke 
aansprakelijkheid van rechtspersonen in hun nationale rechtsorde in te voeren), 
mits de eruit voortvloeiende sancties doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn. 
De zaak C8/90 heeft betrekking op artikel 18, lid 2 van Verordening nr. 3820/85. 
In dit artikel wordt bepaald dat de verwijzingen naar de ingetrokken Verordening 
nr. 543/69 gelden als verwijzingen naar Verordening nr. 3820/85. Het Hof 
verklaart voor recht dat deze bepaling geen betrekking heeft op verwijzingen naar 
de ingetrokken verordening die in de nationale uitvoeringsbepalingen van die 
verordening voorkomen, maar dat het doel van dit artikel is te garanderen dat de 
verwijzingen naar Verordening nr. 543/69 die voorkomen in andere communau­
taire handelingen geïnterpreteerd worden als verwijzingen naar Verordening nr. 
3820/85. 
23 
In de zaak C 158/90 van 13 december 1991 heeft het Hof aangegeven welke 
betekenis gegeven moet worden aan de zinsnede "de laatste dag van de vooraf­
gaande week waarin hij heeft gereden" in artikel 15, lid 7, van Verordening 
(EEG) nr. 3820/85 van de Raad van 20 december 1985 betreffende hel controleap­
paraat in het wegvervoer. Het betreft de laatste rijdag van de laatste aan de 
lopende week voorafgaande week waarin de betrokken chauffeur een voertuig 
heeft bestuurd waarop Verordening (EEG) nr. 3820/85 van toepassing is. 
In het arrest C 116/91 van 25 juni 1992 verklaart het Hof voor recht dat de 
uitzondering op de verplichting om een tachograaf te installeren en te gebruiken, 
zoals die ten behoeve van voertuigen van de diensten van de gasvoorziening is 
voorzien in artikel 3, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 3821/85, juncto artikel 4, 
sub 6, van Verordening (EEG) nr. 3820/85 (hiervoor genoemd), alleen geldt voor 
voertuigen die op het betrokken tijdstip worden gebruikt voor vervoer dat volledig 
en uitsluitend verband houdt met de produktie, de toevoer of de distributie van gas 
of met het onderhoud van de daartoe benodigde installaties. Daarentegen geldt 
deze uitzondering niet voor voertuigen die op het betrokken tijdstip volledig of 
gedeeltelijk worden gebruikt voor het vervoer van gastoestellen voor huishoudelijk 
gebruik. 
Ten slotte volgt hieronder ter informatie het dictum van drie arresten van na de 
referentieperiode van onderhavig verslag. 
In de zaak C 116/92 van 15 december 1993 verklaart het Hof voor recht: 
1) Artikel 7, lid 1 en 2, van Verordening (EEG) nr. 3820/85 moet aldus 
worden uitgelegd, dat het chauffeurs die onder genoemde verordening 
vallen, verboden is om langer dan vier en een half uur achtereen door te 
rijden. Wanneer een chauffeur echter 45 minuten gepauzeerd heeft, hetzij 
45 minuten achter elkaar, hetzij door middel van meerdere onderbrekingen 
van ten minste 15 minuten binnen of aan het einde van een periode van vier 
en een half uur, moet de berekening als bedoeld in artikel 7, lid 1, van de 
verordening herhaald worden zonder rekening te houden met de eerdere 
rijtijden en onderbrekingen van die chauffeur. 
2) Het begin van de berekening als bedoeld in artikel 7, lid 1 van Veror­
dening nr. 3820/85 valt samen met het moment waarop de chauffeur het 
controleapparaat zoals bedoeld in Verordening nr. 3821/85 in werking stelt 
en begint te rijden. 
In de zaak C 313/92 van 2 juni 1994 luidt het dictum als volgt: 
1) Artikel 2, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 3820/85 moet aldus worden 
uitgelegd, dat het ook van toepassing is op binnen de Gemeenschap met in 
een lidstaat ingeschreven voertuigen verricht wegvervoer naar of uit derde 
landen die geen partij zijn bij de Europese Overeenkomst nopens de 
arbeidsvoorwaarden voor de bemanningen van motorvoertuigen in het 
internationale vervoer over de weg (AETR), of in transito door deze 
landen. 
24 
2) De uitdrukking "elke periode van 24 uur" in artikel 8, lid 1, van 
Verordening (EEG) nr. 3820/85 moet aldus worden opgevat, dat zij doelt 
op elk interval van die duur dat begint op het moment waarop de bestuur­
der, na een periode van wekelijkse of dagelijkse rust, de tachograaf in 
werking stelt. Wanneer de dagelijkse rust is genomen in twee of drie 
afzonderlijke periodes, dient de berekening te beginnen aan het eind van de 
periode die minimaal acht uur heeft geduurd. 
In de zaak C 394/92 van 9 juni 1994 heeft het Hof de volgende uitspraak 
gedaan: 
1) "De dagelijkse werktijd" in de zin van artikel 15, lid 2, van Verordening 
(EEG) nr. 3821/85, omvat de rijtijd, alle andere werktijden, de tijd dat de 
bestuurders beschikbaar zijn, de werkonderbrekingen en de dagelijkse 
rusttijd, voor zover deze niet langer dan een uur duurt, wanneer de be­
stuurder deze rusttijd in twee of drie perioden verdeelt. Die dagelijkse 
werktijd begint op het moment waarop de bestuurder, na een periode van 
wekelijkse of dagelijkse rust, de tachograaf in werking stelt of, in geval 
van splitsing van de dagelijkse rust, aan het einde van de rustperiode die 
minimaal acht uur heeft geduurd. Hij eindigt aan het begin van een periode 
van dagelijkse rust of, in geval van splitsing van de dagelijkse rust, aan het 
begin van een rustperiode van minimaal acht opeenvolgende uren. 
2) Het begrip "dag" in de zin van de Verordeningen (EEG) nrs. 3820/85 en 
3821/85, moet aldus worden opgevat, dat het synoniem is met het begrip 
"periode van 24 uur", dat doelt op elke tijdsspanne van die duur die begint 
op het moment waarop de bestuurder de tachograaf in werking stelt na 
afloop van een periode van wekelijkse of dagelijkse rust. 
8.2.3 Voor wat betreft de ontwikkeling van de Europese sociale voorschriften voor 
het wegvervoer tijdens de referentieperiode kunnen twee belangrijke teksten 
genoemd worden. 
Verordening (EEG) nr. 3688/92 van de Commissie van 21 december 1992 
houdende aanpassing aan de technische ontwikkelingen van Verordening 
(EEG) nr. 3821/85 betreffende het controleapparaat in het wegvervoer ten 
einde de tachograaf beter te kunnen beveiligen tegen fraude. 
De mededeling van de Commissie aan de Raad d.d. 20 maart 1992 inzake 
het opnemen van het begrip "werktijd" in de Verordeningen (EEG) nrs. 
3820/85 en 3821/85 inzake de rij- en rusttijd voor het wegvervoer. 
25 
In deze mededeling wordt vastgesteld dat de duur en de berekening van de 
werktijd in belangrijke mate verschillen van de ene lidstaat tot de andere en dat 
door een Europese harmonisatie de mededingingsvoorwaarden gelijkgetrokken 
zouden kunnen worden. Verder zou een geharmoniseerde beperking van de 
werktijden de verkeersveiligheid ten goede komen en de arbeidsomstandigheden 
van de chauffeurs verbeteren. 
Het lijkt echter uiterst moeilijk om effectief toezicht te houden op de naleving van 
dergelijke voorschriften, vooral wanneer die in de plaats komen van de rijtijden, 
die immers een objectief element bevatten - het rijden van het voertuig - hetgeen 
het controleren vergemakkelijkt. Bovendien zouden nieuwe voorschriften tot 
gevolg hebben dat er onderhandeld moet gaan worden mei de partijen die de 
AETR ondertekend hebben. 
Gezien deze problemen wilde de Commissie de werkzaamheden ondersteunen van 
de paritaire commissie voor het wegvervoer, die begonnen was met de bestudering 
van het dossier. 
8.2.4 Perspectieven op het gebied van controle en strafmaatregelen 
De Commissie wenst een zo goed en uniform mogelijke toepassing van de sociale 
voorschriften. Hiertoe is het nodig om te komen tot een meer geharmoniseerde uitleg van 
de bepalingen van Verordening nr. 3820/85 en een doeltreffender controle- en sanctiesys­
teem dat potentiële fraudeurs daadwerkelijk afschrikt en dat homogener is zodat de 
concurrentie niet verstoord raakt. 
In zijn verslag van 1994 stelt de groep van wijze mannen voor het wegvervoer vast dat er 
onmiddellijk maatregelen genomen moeten worden om de voorschriften aan te passen, te 
harmoniseren en toe te passen. 
Met het oog op deze aanbevelingen doet de Commissie voorstellen voor de volgende vier 
essentiële maatregelen: 
modernisering van de tachograaf om deze betrouwbaarder te maken voor wat 
betreft de registratie van gegevens en de beveiliging tegen fraude, en om snellere 
controles mogelijk te maken door de leesbaarheid van de geregistreerde gegevens 
te verbeteren; 
opleiding van chauffeurs, die verplicht gesteld zou kunnen worden; 
verscherping en harmonisatie van de controlesystemen ten einde de doeltreffend­
heid hiervan te verhogen zonder oneerlijke concurrentieverhoudingen in de hand te 
werken; 
onderlinge aanpassing van de zwaarte van de sancties en/of vaststelling van 
minimumsancties, alsmede uniforme toepassing van de methode van het vasthou­
den van voertuigen (met name deze maatregel is voorgesteld door de groep van 
wijze mannen). 
De laatste twee maatregelen zouden genomen moeten worden in overleg met degenen die 
in hun land verantwoordelijk zijn voor de toepassing van de sociale voorschriften voor het 
wegvervoer. 
26 
ALGEMENE CONCLUSIE 
De totstandkoming van de Europese interne markt vereist harmonisatie van de mededin­
gingsvoorwaarden. Voor wat betreft de sector van het wegvervoer dragen de Europese 
sociale voorschriften hiertoe bij, mits deze voorschriften ook daadwerkelijk toegepast 
worden in de lidstaten en onder soortgelijke omstandigheden. 
In het tweejaarlijkse verslag dat wordt opgesteld op grond van het bepaalde in artikel 16 
van Verordening nr. 3820/85, wordt aangegeven onder welke voorwaarden deze voor­
schriften worden toegepast. 
De invoering van het standaardverslag biedt mogelijkheden tot een goede beoordeling van 
de toepassing van de sociale voorschriften, het maken van vergelijkingen tussen de 
lidstaten en het volgen van de ontwikkeling van die voorschriften. 
Om deze doelstelling te realiseren, dienen de lidstaten zich te verplichten tot het doorge­
ven van de gegevens binnen het kader van het standaardverslag en tot het zich zo veel 
mogelijk houden aan de bij Verordening nr. 3820/85 vastgestelde termijnen. 
In dit verband wordt er nogmaals op gewezen dat het volgende verslag, het achttiende, 
betrekking zal hebben op de jaren 1993-94 en dat de lidstaten hun gegevens uiterlijk 30 
september 1995 doorgegeven moeten hebben. 
Gelet op de doelstellingen ervan (harmonisatie van de concurrentie, verkeersveiligheid en 
sociale bescherming van de chauffeurs) is het in ons aller belang dat deze voorschriften 
daadwerkelijk toegepast worden. Gezien de totstandkoming van de Europese interne markt 
en de voortgaande liberalisering van de kustvaart is harmonisatie van de voorwaarden 
voor de toepassing van de voorschriften nog dringender geboden. Door samenwerking 
tussen de lidstaten als bedoeld in met name de artikelen 5 en 6 van Richtlijn nr. 88/599 
van 23 november 1988, zouden ervaringen uitgewisseld kunnen worden en handelswijzen 
op één lijn gebracht kunnen worden. 
Op initiatief van de Commissie zullen nationale deskundigen die belast zijn met de 
controle in de lidstaten, regelmatig bijeenkomen ten einde de uitleg van de Europese 
sociale voorschriften te harmoniseren en de voorwaarden waaronder die toegepast 
worden, waar mogelijk gelijk te trekken. 
27 
INHOUDSOPGAVE 
Inleiding 1 
1. Referentieperiode 2 
2. Berekening van het minimumaantal uit te voeren controles 2 
3. Controles 
3.1 Aantal op de weg gecontroleerde chauffeurs 3 
3.2 Aantal in het bedrijf gecontroleerde chauffeurs 4 
3.3 Aantal op de weg gecontroleerde werkdagen 5 
3.4 Aantal in het bedrijf gecontroleerde werkdagen 
3.5 Verhouding tussen het minimumaantal te controleren werkdagen 6 
en het aantal werkelijk gecontroleerde dagen 
4. Overtredingen, aantal overtredingen waarvan een proces-verbaal is opgemaakt 
4.1 Artikel 6 van Verordening (EEG) nr. 3820/85: rijtijden 8 
4.2 Artikel 7 van Verordening (EEG) nr. 3820/85: onderbrekingen 10 
4.3 Artikel 8 van Verordening (EEG) nr. 3820/85: rusttijden 12 
4.4 Artikel 14 van Verordening (EEG) nr. 3820/85: 14 
dienstregeling en rijschema 
4.5 Artikelen 6, 7, 8 en 14 van Verordening (EEG) nr. 3820/85: 16 
overzicht per lidstaat 
4.6 Artikelen 6, 7, 8 en 14 van Verordening (EEG) nr. 3820/85: 17 
overzicht per soort overtreding 
5. Initiatieven op nationaal niveau 
5.1 Wettelijke maatregelen 18 
5.2 Bestuursrechtelijke maatregelen 18 
28 
6. Sancties 
6.1 Sanctietabellen 19 
6.2 Wijzigingen 19 
7. Betrekkingen en samenwerking tussen de lidstaten 
7.1 Gezamenlijke controles 20 
7.2 Uitwisseling van informatie 20 
8. Conclusies en commentaar 
8.1 Conclusies en commentaar van de lidstaten 21 
8.2 Conclusies en commentaar van de Commissie 23 
Algemene conclusie 27 
29 
ISSN 0254-1513 
COM(95) 713 def. 
DOCUMENTEN 
NL 05 07 
Catalogusnummer : CB-CO-95-760-NL-C 
ISBN 92-77-98672-7 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
3a