COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0MC91) 104 def. 
Brussel, 11 apriI 1991 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD 
inzake financiële en technische hulp en 
inzake economische samenwerking met 
ontwikkelingslanden in LatiJns-Amerika en in Azi 
(door de Commissie ingediend) 

2 -
TQELICHTINQ 
1. Het beleid van de Gemeenschap op het gebied van de samenwerking met 
de ontwikkelingslanden in LatiJns-Amerika en Azië steunt 
hoofdzakelijk op twee pijlers : financiële en technische hulp en 
economische samenwerking. 
De financiële en technische hulp, waaraan sinds 1976 uitvoering 
wordt gegeven, blijft het belangrijkste werktuig voor de 
ontwikkelingssamenwerking. Voor de doelstellingen van deze vorm 
van steunverlening en de wijze waarop die hulp wordt verleend 
gelden momenteel de bepalingen van Verordening (EEG) nr. 442/81 van 
de Raad. 
Ook voor de wat korter geleden ingevoerde economische samenwerking 
gelden verschillende instrumenten (bevordering van de uitvoer en 
van Europese investeringen, opleiding, samenwerking op industrieel, 
energetisch, wetenschappelijk en technisch gebied). Daar deze 
samenwerking vrij heterogeen van aard was en daarmee een gering 
steunvolume was gemoeid, werden daarvoor tot dusver nog geen 
voorschriften vastgesteld. 
2. Gezien het ingrijpende ontwikkelingsproces dat zowel de betrokken 
ontwikkelingslanden als de Gemeenschap zelf sinds de aanvang van 
deze vormen van samenwerking hebben doorgemaakt, verzochten de Raad 
en het Parlement de Commissie om zich hierop te bezinnen en nieuwe 
richtsnoeren op lange termijn voor te stellen, ten einde het 
communautaire beleid aan de veranderde situatie aan te passen en 
daardoor doeltreffender te maken. 
3. In Juni 1990 diende de Commissie een dergelijk bezinningsdocument 
in(1), aan de hand waarvan de Raad in december 1990 conclusies 
aannam omtrent de hoofdlijnen van de richtsnoeren voor de 
samenwerking met de ontwikkelingslanden in LatiJns-Amerika en Azië 
tijdens de komende tien Jaar. 
Gezien deze conclusies en als reactie op de wens van het Europese 
Parlement om de wettelijke en bestuursrechtelijke grondslagen voor 
de communautaire samenwerking aan de nieuwe realiteit aan te passen 
en meer doeltreffendheid en doorzichtigheid te garanderen, heeft de 
Commissie zich ertoe verbonden om een nieuwe verordening over dit 
samenwerkingsbeleid in te dienen. 
4. Die nieuwe verordening is opgesteld om het mogelijk te maken, alle 
maatregelen van financiële en technische hulpverlening en 
economische samenwerking volgens de door de Commissie voorgestelde 
richtsnoeren te treffen^1>. 
Beknopt samengevat omvatten deze nieuwe richtsnoeren het volgende : 
(1) Doe. C0M(90)176 def. van 11.6.1990 
- 3 -
4.1 Meer aandacht voor mensenrechten en democratie. 
Inderdaad staat bij de samenwerking de ontwikkeling van de mens 
centraal, hetgeen inhoudt dat de vrouwen en mannen in die landen 
bij de samenwerking worden betrokken. Voorts wordt de eerbiediging 
van de mensenrechten als een fundamentele factor voor een 
ontwikkeling in de ware zin des woords beschouwd, waarbij de 
samenwerking zelf als een bijdrage tot de bevordering van die 
rechten wordt opgezet. 
Met het oog daarop wordt er bij het ontwikkel ings- en 
samenwerkingsbeleid rekening gehouden met de vraag of een land de 
fundamentele mensenrechten en de beginselen van de democratie al 
dan niet eerbiedigt en aan zijn bevolking ten goede doet komen. In 
die geest dient de Gemeenschap meer steun te verlenen aan de landen 
die zich het meest voor deze beginselen inzetten en met name aan de 
concrete initiatieven die deze landen nemen om die beginselen toe 
te passen. Bij overtreding van de mensenrechten of ni et-
eerbiedig ing van de democratische beginselen, kan de Gemeenschap 
haar samenwerkingsverband zodanig wijzigen, dat deze samenwerking 
alleen beperkt blijft tot maatregelen die rechtstreeks ten goede 
komen aan noodlijdende bevolkingsgroepen. 
4.2 Het milieu-aspect moet stelselmatig in alle steun- en 
samenwerkingsacties worden opgenomen. Daarvoor dient een 
aanzienlijk deel van de totale middelen - namelijk niet minder dan 
10 % - te worden uitgetrokken voor de financiering van specifieke 
milieubeschermingsprojecten. 
De samenwerking met de ontwikkelingslanden in LatiJns-Amerika en 
Azië op milieugebied is namelijk van vitaal belang, gezien het 
algemene karakter van de problemen die de ontwikkelingslanden eigen 
zijn (tropische bossen en milieubescherming), en er klaarblijkelijk 
behoefte aan technische ondersteuning bestaat, zowel wat het 
natuurlijke milieu als wat het industrie- en stadsmilieu betreft. 
4.3 Bij de voortzetting en uitbreiding van de financiële en technische 
hulp moet ernaar worden gestreefd, deze laatste beter op de 
nationale en plaatselijke noden af te stemmen. 
Deze hulp, die evenals in het verleden gericht moet zijn op een 
verbetering van de levensomstandigheden van de meest kansarme lagen 
van de bevolking, is bestemd voor de allerarmste landen, doch kan 
mogelijkerwijs in sommige gevallen ook tot vrij geavanceerde landen 
worden uitgebreid. 
ZIJ is namelijk het voornaamste communautaire instrument van de 
ontwikkelingshulp, die ook voedselhulp, het systeem voor de 
stabilisering van de exportopbrengsten, mogelijkheden tot 
medefinanciering van acties van Europese NGO's en diverse vormen 
van noodhulp en humanitaire hulp omvat. Deze verschillende vormen 
van ontwikkelingshulp dienen te worden gecoördineerd en, zo nodig, 
geïntegreerd. 
- 4 -
Over het algemeen beantwoordt de ontwikkelingshulp aan het gevoelen 
dat de Gemeenschap solidair dient te zijn met de 
ontwikkelingslanden in LatiJns-Amerika en Azië, die met enorme 
problemen te kampen hebben (bevolkingsaanwas, armoede op grote 
schaal, financiën en milieu), voor de oplossing waarvan zij zelf 
niet alle nodige middelen en kennis kunnen vrijmaken. 
Een van de vele instrumenten hierbij is de financiële en technische 
samenwerking. Deze is gericht op een overdracht van financiële 
middelen en kennis voor welomschreven acties (projecten en 
programma's van diverse aard) om bij te dragen tot de oplossing van 
algemene of sector iele problemen of tot de verwezenlijking van 
modelprojecten aan de hand waarvan nieuwe strategieën kunnen worden 
ontwikkeld. 
De financiële en technische bijstand blijft nog steeds in de eerste 
plaats op de plattelandssector gericht, omdat de meerderheid van de 
bevolking van de ALA-ontwikkelingslanden tot deze sector behoort, 
en de Gemeenschap over een aanzienlijke ervaring op dit gebied 
beschikt. 
Voorts moet er ook rekening worden gehouden met andere sectoren, 
zoals regionale samenwerking, het structurele ontwikkelingsaspect, 
natuurrampen, enz. Bij de uitstippeling van de maatregelen moet 
bijzonder belang worden gehecht aan aspecten als de rol van de 
vrouw, de bevolkingsaanwas, drugsbestrijding, enz. 
4.4 De andere pijler waarop de samenwerking met de ALA-
ontwikkel ings landen berust is het streven om bijzondere kracht bij 
te zetten aan de economische samenwerking. Die samenwerking moet 
zowel gestructureerd als daadkrachtig verlopen. 
De samenwerking met de ALA-ontwikkelingslanden, inzonderheid met de 
meest geavanceerde daarvan, kan namelijk niet tot steun alleen 
beperkt blijven, maar moet deze landen helpen om zoveel mogelijk 
profijt te trekken van de door de uitbreiding van het 
internationale handelsverkeer en met name door de grote Europese 
markt, geboden vooruitzichten. 
Tegelijkertijd moet zij het voor de Europese ondernemers, 
technologie en know-how gemakkelijker maken om tot deze landen door 
te dringen, waardoor de Gemeenschap op middellange en lange termijn 
zal kunnen meeprofiteren van de economische, commerciële en 
technologische en culturele expansie van deze landen met hun 
aanzienlijk potentieel. Tenslotte vervult zij een 
katalysatorfunctie bij de bevordering van de overdracht tegen 
marktvoorwaarden van middelen (kapitaal, technologie, know-how en 
afzetnetwerken) van de Europese economische subjecten naar de ALA-
ontw i kkeIi ngsIanden. 
- 5 -
Bij de in de onderhavige verordening bedoelde economische 
samenwerking worden tal van uiteenlopende instrumenten gehanteerd, 
voor sommige waarvan een afzonderlijke rechtsgrondslag geldt, 
hetzij wegens hun verband met andere vormen van Gemeenschapsbeleid 
(onderzoek, energie, telecommunicatie), hetzij wegens hun specifiek 
en horizontaal karakter (EG-IIP). 
Met dit laatste instrument wordt meer in hun bijzonder beoogd om de 
Gemeenschap de gelegenheid te geven "Joint ventures" te bevorderen, 
waardoor de mogelijkheid om in de ALA-ontwikkelingslanden Europese 
investeringen aan te trekken groter wordt, hetgeen een van de 
dingen is die van de economische samenwerking worden verwacht. 
Al deze instrumenten worden op geïntegreerde wijze bij deze vorm 
van samenwerking betrokken, in samenwerking met de financiële en 
technische samenwerking. De economische samenwerking kan er ook op 
gericht zijn, de regionale samenwerking te vergemakkelijken. 
4.5 Gezien de nieuwe steunelementen waarvan in het voorgaande sprake is 
en de herziening van de in mei 1990 gemaakte financiële prognoses, 
zullen de voor steun en samenwerking uitgetrokken 
begrotingsmiddelen worden verhoogd. 
Die verhoging maakt deel uit van een viJfJarenperspectlef 1991-1995 
voor alle krachtens de specifieke samenwerking met de ALA-
ontwikkel ings landen (hoofdstuk B7-30) uitgetrokken middelen, ten 
einde een indicatieve programmering van de steun en de samenwerking 
op middellange termijn mogelijk te maken. De desbetreffende 
indicatieve cijfers zijn weergegeven in het blad met financiële 
gegevens in bijlage dezes. 
5. Dit vernieuwde samenwerkingsbeleid van de Gemeenschap houdt een 
aanpassing in van de wijze waarop die samenwerking verloopt. 
5.1 Door steeds meer samenspraak te houden kan worden nagegaan, waaraan 
er bij communautaire steun aan elk land voorrang moet worden 
gegeven. Deze dialoog, die met name zal worden gevoerd in het 
kader van gemengde commissies voor ALA-ontwikkelingslanden die 
samenwerkingsovereenkomsten met de Gemeenschap hebben, heeft vooral 
betrekking op de algemene richtsnoeren en op de - met name 
sector iele - doelstellingen en prioriteiten, die de steun en de 
samenwerking kunnen helpen bereiken. Daarbij zal worden uitgegaan 
van een evaluatie van de specif ike behoeften van de verschillende 
landen, terwijl ook zal worden nagegaan met welke 
samenwerkingsacties van allerlei aard daaraan het beste kan worden 
tegemoet gekomen. 
5.2 Telkens wanneer het mogelijk is zal er, dank zij het bestaan van 
meerjarige financiële prognoses voor de samenwerking van de 
Gemeenschap met de ontwikkelingslanden in LatiJns-Amerika en Azië, 
een meerjarenprogramma met doelstellingen per land en eventueel, 
per regio worden uitgestippeld. Die programmering die van 
indicatieve aard zal blijven, is bedoeld om het effect van het 
communautaire optreden op het beleid van deze landen te vergroten. 
Daarbij wordt rekening gehouden met de mogelijke inbreng van andere 
hulp- en samenwerkingsinstrumenten. 
- 6 -
5.3 BIJ de toekenning van de middelen en de keuze van de acties 
voor de financiële en technische samenwerking wordt o.m. 
rekening gehouden met : 
het niveau van de inkomsten en behoeften van de verschillende 
Ianden; 
de intrinsieke waarde van de acties voor het ontwikkelings­
proces en de mate waarin deze bijdragen tot het voeren van een 
gezond, realistisch macro-economische beleid; 
de mogelijkheid om de belangstelling van het betrokken land te 
wekken en/of extra middelen vrij te maken voor bepaalde 
sectoren, 
de deelname van de betrokken bevolkingsgroepen; 
Voor de economische samenwerking wordt bij de afbakening en de 
keuze van de acties rekening gehouden met de initiatieven en de 
belangen van de rechtstreeks daarbij betrokken economische 
objecten. 
5.4 De steun van de Gemeenschap heeft betrekking op afzonderlijke 
acties, waarvan de te bereiken doelstellingen en te hanteren 
middelen goed zijn uitgestippeld, en met name op projecten en 
programma's, waaronder eventueel ook geïntegreerde projecten en 
sector iele programma's. 
5.5 Door een efficiënte integratie van alle communautaire 
samenwerkingsintrumenten, of die nu van financiële en technische of 
van economische of andere aard zijn, moet worden bereikt dat deze 
elkander onderling beter versterken. Dit moet niet alleen worden 
nagestreefd bij de algemene opzet van de samenwerking per land maar 
ook bij de uitstippeling van elk project of programma. 
Deze integratie heeft meer in het bijzonder betrekking op de 
tegenwaardefondsen van de voedselhulp en van STABEX. 
Er dient ook zoveel mogelijk te worden geprofiteerd van de uit het 
optreden van de Europese NGO's getrokken lessen, met name bij de 
vele met de Gemeenschap samen gefinancierde projecten. 
5.6 Ook de coördinatie met andere donors en vooral met de bilaterale 
steun van de Lid-Staten moet worden verbeterd, waardoor Europa 
bovendien ter plaatse meer voet aan de grond kan krijgen. 
Co-financieringen zijn de meest hechte vorm van samenwerking en 
verdienen dus extra steun, terwijl men er ook naar moet streven om 
de omslachtigheid en traagheid waardoor de besluitvorming en de 
uitvoering wegens het grote aantal "schijven" en de 
uiteenlopendheid van de voor elk daarvan geldende voorschriften 
worden bemoeilijkt, tot een minimum terug te brengen. 
6. Gezien deze richtsnoeren, vergt de tenu Itvoer leg ing van dit 
communautaire samenwerkingsbeleid in zijn nieuwe vorm een 
ingrijpende herziening van de bestaande voorschriften. 
Dit beleid moet dus worden aangepast om rekening te houden met de 
nieuwe, voor de financiële en technische samenwerking aangehouden 
prioriteiten en worden aangevuld met bepalingen en 
beheersvoorschriften waarbij de economische samenwerking voor het 
eerst wordt geregeld voor alle instrumenten die geen afzonderlijke 
rechtsgrondslag hebben. 
7. Derhalve stelt de Commissie de Raad en het Parlement het in bijlage 
dezes opgenomen voorstel voor een richtlijn voor, opdat dit zo 
spoedig mogelijk kan worden aangenomen. Dit voorstel betreft : 
een ontwerp voor een nieuwe verordening ter vervanging van 
Verordening 442/81, voor wat de financiële en technische 
samenwerking betreft, en ter uitbreiding van die verordening 
tot economische samenwerking. 
- 8 -
Voorstel voor een 
VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD 
inzake financiële en technische hulp en 
inzake economische samenwerking met 
ontwikkelingslanden in LatiJns-Amerika en in Azië 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische 
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235, 
Gezien de voorstellen van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Overwegende dat de Gemeenschap in haar betrekkingen met de 
ontwikkelingslanden in LatiJns-Amerika en in Azië ("ALA-
ontwikkel ings landen") sinds 1976 een beleid van financiële en 
technische samenwerking voert, waaraan in een recenter verleden ook 
economische samenwerking is toegevoegd; dat die vormen van samenwerking 
deel uitmaken van een omvattend beleid ten opzichte van alle 
ontwikkelingslanden, dat ook de uitbreiding van hun handelsverkeer 
inhoudt, zowel door de opname van deze landen in het systeem van het 
multilaterale handelsverkeer als door de doelgerichte maatregelen die 
door de ter zake bevoegde internationale organisaties worden getroffen 
alsook door specifieke maatregelen zoals het communautaire stelsel van 
algemene tariefpreferenties; 
Overwegende dat het lopende proces van de Europese constructie en de 
steeds grotere plaats die de Gemeenschap in de wereld inneemt, een 
voortzetting van het streven naar economische samenwerking in het 
wederzijds belang en naar hulp van de Gemeenschap bij het 
ontwikkelingsproces in de ALA-ontwikkelingslanden rechtvaardigen, 
evenals de verruiming ervan tot andere landen of sectoren, de 
aantrekking van nog meer middelen en de pogingen om dit beleid beter op 
de landelijke en plaatselijke behoeften van elke regio af te stemmen; 
Overwegende dat de Europese Raad herhaaldelijk de politieke wil van de 
Gemeenschap heeft bevestigd om de samenwerking met de gebieden in de 
wereld met een te laag ontwikkelingspeil te versterken, waartoe de 
Gemeenschap en haar Lid-staten zich meer, beter gecoördineerde en 
veelsoortige inspanningen moeten getroosten; 
Overwegende dat het Europese Parlement, na dit onderwerp op 
verscheidene van haar zittingen grondig te hebben behandeld, ook op 
deze versterking en op een herziening van de thans geldende 
communautairrechte Iijke heeft aangedrongen, ten einde een grotere 
doeltreffendheid en een grotere doorzichtigheid te waarborgen; 
- g -
Overwegende dat de Raad zijn goedkeuring heeft gehecht aan conclusies 
waarbij de richtsnoeren op lange termijn voor deze samenwerking zoals 
deze door de Commissie waren voorgesteld en die betrekking hebben op de 
in beschouwing te nemen prioriteiten en sectoren en op de wenselijkheid 
om de daarvoor meer middelen uit te trekken alsmede op de mogelijkheid 
om deze op middellange termijn indicatief te programmeren worden 
ondersteund; 
Overwegende dat de Raad en het Europese Parlement niet alleen de van 
oudsher bestaande actieterreinen hebben bevestigd, maar ook nieuwe 
prioriteiten hebben aangegeven, in het bijzonder voor de milieube­
scherming, de menselijke dimensie van de ontwikkeling en de economische 
samenwerking in het wederzijds belang van de Gemeenschap en de landen 
die haar partners zijn; 
Overwegende dat de voorschriften voor het beheer van de financiële en 
technische hulp en, voor de economische samenwerking met de ALA-ont­
wikkel ings landen dienen te worden vastgesteld; 
Overwegende dat bijgevolg Verordening (EEG) nr. 442/81 van de Raad van 
17 februar 1981 inzake financiële en technische hulp aan niet-
geassocieerde ontwikkelingslandenCD dient te worden ingetrokken en 
door de onderhavige verordening dient te worden vervangen; 
Overwegende dat het Verdrag voor de vaststelling van de onderhavige 
verordening in geen andere bevoegdheden voorziet dan die van 
artikel 235, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
Artikel 1 
De Gemeenschap gaat voort met een samenwerkingsverband met de 
ontwikkelingslanden in Lat IJns-Amerika en Azië, die niet tot de 
ondertekenaars van de Overeenkomst van Lomé behoren en niet onder het 
Gemeenschapsbeleid ten aanzien van het Middellandse Zeegebied vallen, 
hierna "ALA-ontwikkelingslanden" genoemd, en geeft daaraan uitbreiding. 
Die samenwerking omvat zowel financiële en technische bijstand voor de 
ontwikkeling als economische samenwerking. In dit verband hecht de 
Commissie het allergrootste belang aan de bevordering van de rechten 
van de mens, aan het vrije handelsverkeer, met inbegrip van de 
culturele dimensie ervan en aan de milieubescherming, waartoe in een 
perspectief van wederzijds belang, een dialoog over politieke, 
economische en sociale vraagstukken wordt geïntensifieerd. 
(1) PB nr. L 48 van 21.2.1981, blz. 8. 
- 10 -
Artikel 2 
Alle ALA-ontwikkelingslanden komen voor de financiële en technische 
hulp en voor de economische samenwerking in aanmerking. 
Behalve Staten en regio's, komen als doelgroep of partner in 
aanmerking : gedecentraliseerde overheidsdiensten, publiekrechtelijke 
agentschappen, plaatselijke of traditionele gemeenschappen, 
particuliere instellingen en particuliere economische subjecten met 
inbegrip van coöperaties en ni et-gouvernementele organisaties. 
FlnançlSi». w teçnnïsçhe, hmp 
Artikel 3 
De financiële en technische hulp is voornamelijk gericht op de 
verbetering van de levensomstandigheden van de meest behoeftige lagen 
van de bevolking en op de uitvoering van maatregelen in sectoren 
waarvoor het moeilijk is intern middelen aan te trekken, maar die voor 
de ontwikkeling van deze landen of voor de internationale gemeenschap 
in haar geheel van strategisch belang zijn. 
Deze hulp is in de eerste plaats bestemd voor de door de allerarmste 
ALA-ontw i kke11ngsIanden ge I everde i nspann i ngen. 
Artikel 4 
De financiële en technische hulp dient in het bijzonder voor de 
ontwikkeling van de rurale sector en voor een betere veiligstelling van 
de voedselvoorziening. 
Bovendien wordt bij iedere actie rekening gehouden met de bescherming 
van het milieu en het behoud van de natuurlijke hulpbronnen, met de 
dimensie van de ontwikkeling, inzonderheid met de rol van de vrouw, met 
demografische vraagstukken en met de problematiek rond de betrek-kingen 
stad-p latte land. 
Een aanzienlijk gedeelte van de hulp is bestemd voor projecten waarmee 
meer in het bijzonder de bescherming van het milieu wordt beoogd. 
Deze hulp kan ook de vorm aannemen van maatregelen voor de 
drugsbestrijding, de verbetering van de levensomstandigheden in de 
grote steden en de structurele dimensie van het ontwikkelingsproces. 
Een deel van de hulp kan beschikbaar worden gesteld voor herstel- en 
wederopbouwactles na rampen, van welke aard dan ook, en de voorkoming 
ervan. 
De regionale samenwerking tussen ontwikkelingslanden moet als een 
belangrijke sector voor de financiële en technische hulp worden 
beschouwd, met name op de volgende terreinen : 
- 11 -
samenwerking voor de milieu-bescherming, 
ontwikkeling van de handel binnen dezelfde regio, 
versterking van de regionale instellingen, 
steun bij de onderlinge integratie en invoering van 
gemeenschappelijke beleidsmaatregelen en activiteiten tussen 
ontw i kke11ngsIanden, 
verbindingen, vooral wat de normen, netwerken en diensten, 
waaronder telecommunicatie betreft, 
onderzoek en opleiding die met de ontwikkeling verband houden, 
samenwerking op energie-gebied. 
Artikel 5 
De financiële en technische hulp kan op gebieden en in specifieke 
gevallen waarbij het optreden van de Gemeenschap beantwoordt aan 
rampsituaties of waarbij dit een aanzet biedt tot nieuwe acties of tot 
een nieuw beleid in sectoren die op regionaal of internationaal vlak 
essentieel zijn, tot betrekkelijk geavanceerder landen in LatiJns-
Amer ika en Azië worden uitgebreid, en wel in de volgende sectoren : 
drugs, 
milieu en natuurlijke hulpbronnen, 
versterking van de instellingen, 
model act les ten behoeve van bijzonder kansarme lagen van de 
bevoIk i ng, 
regionale samenwerking. 
Economische samenwerking 
Artikel 6 
De economische samenwerking draagt bij tot de ontwikkeling van de ALA-
ontwikkel ings landen door deze te helpen van de door de uitbreiding van 
het internationale handelsverkeer, waaronder begrepen de grote Europese 
markt, geopende perspectieven zoveel mogelijk profijt te trekken en 
door een sterkere aanwezigheid van Europese ondernemers, technologie 
en know-how te bevorderen. 
Met deze vorm van samenwerking wordt vooral beoogd steun te bieden aan 
landen, waar een macro-economisch en structureel beleid wordt gevoerd 
om handelsverkeer en investeringen aan te trekken en om overdracht van 
technologie te bevorderen waarbij met name de bescherming van de 
industriële en intellectuele eigendom wordt gewaarborgd. 
Artikel 7 
De economische samenwerking richt zich vooral op drie sectoren : 
1) de verbetering van het wetenschappelijke en technologische 
potentieel en, in het algemeen, van het economische, sociale en 
wetenschappelijke klimaat door middel van opleidingsacties en de 
overdracht van "know how". De doelgroep wordt hoofdzakelijk gevormd 
- 12 -
door leidinggevend personeel, economische besluitvormers en 
opleidingskrachten, en omvat alle economische, technische en 
wetenschappelijke gebieden, met name op het terrein van energie, 
ecologie in industriële of stedelijke milieus en dienstentechno­
logie; 
2) de verbetering van de institutionele ondersteuning, ten einde het 
wettelijke, bestuursrechtelijke en maatschappelijke klimaat ontwik­
kel ingsvriendel ijker temaken; 
3) de steun aan het bedrijfsleven, met name door opleiding en 
technische bijstand, contacten tussen bedrijven en maatregelen ter 
bevordering van de toegang tot grotere markten, onverminderd de 
specifieke bepalingen inzake "Joint ventures" van Verordening (EEG) 
nr van de Raad <EG-IIP>/2^ 
De regionale samenwerking is in het bijzonder op de volgende terreinen 
als een belangrijke sector van de economische samenwerking te beschou­
wen: 
samenwerking met industrieel- en stede IiJk-ecologische doeleinden, 
handelsverkeer en uitwisselingen binnen de regio, 
regionale instellingen voor economische integratie, 
regionaal beleid, 
verbindingen waaronder telecommunicatie, 
onderzoek en opleiding, 
samenwerking op energie-gebied. 
wuio van mtvoorina 
Artikel 8 
De financiële en technische hulp en de economische samenwerking nemen 
in de regel de vorm aan van niet terug te betalen subsidies, waartoe 
financiële middelen dienen die daarvoor op de Algemene begroting van de 
Europese Gemeenschappen worden uitgetrokken. Co-financieringen met Lid­
staten of andere donors worden door opvoering van de coördinatie 
nagestreefd. De hulp moet evenwel zoveel mogelijk van communautaire 
aard blijven. 
Artikel 9 
1. De financiële en technische hulp kan alle invoeruitgaven dekken en 
ook de plaatselijke kosten in verband met de uitvoering van 
projecten of programma's. 
Voor maatregelen van economische samenwerking, op Ie idings- en 
onderzoeksprogramma's en voor ontwikkelingsprojecten en 
-programma's kan de Gemeenschap met name de onderhouds- en 
functioneringskosten voor haar rekening nemen, echter met dien 
verstande dat voor de programma's zulks slechts in de aanloopfase 
en op degressieve wijze mogelijk is. 
(2) PB nr. L van , blz. 
- 13 -
2. Stelselmatig dient ernaar te worden gestreefd dat de partners 
(landen, lagere territoriale overheden of afzonderlijke 
doelgroepen), naar draagkracht en ook naar de aard van elke actie 
in de kosten delen. De betaling van belastingen, rechten en 
heffingen en de aankoop van terreinen worden niet door de 
Gemeenschap gefinancierd. 
3. Studie- en expertise-kosten op korte en lange termijn om de 
doelgroepen en de Commissie te helpen bij de uitstippel ing van de 
algemene beleidslijnen, bij de afbakening en de uitwerking van de 
acties, bij de controle en de evaluatie worden normalerwijs uit 
communautaire middelen bestreden, hetzij in het raam van de 
financiering van afzonderlijke acties, hetzij afzonderlijk. 
ArtiKel 1Q 
Deelneming aan aanbestedingen, prijsopgaven, overheidsopdrachten en 
contracten staat op gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke en 
rechtspersonen uit de Lid-Staten. 
Wat de financiële en technische hulp betreft staat deze mogelijkheid 
tot deelneming normalerwijs ook open voor het te steunen land en kan 
geval per geval tevens tot andere ontwikkelingslanden worden 
uitgebreid. 
In uitzonderlijke en naar behoren gerechtvaardigde gevallen mogen 
bepaalde, specifieke onderdelen ook van andere oorsprong zijn. 
Artikel 11 
1. De projecten en programma's waarbij steun wordt verleend, waarvoor 
de door de Gemeenschap ten laste te nemen kosten meer dan 
2 miljoen ecu bedragen, evenals ingrijpende wijzigingen en 
eventuele kostenoverschrIJdingen welke voor diezelfde acties nodig 
mochten zijn en die meer zouden bedragen dan 20 % van het 
oorspronkelijk toegekende bedrag, worden vastgesteld volgens de 
procedure van artikel 12, lid 2. 
2. Zo nodig worden volgens de procedure van artikel 12, lid 3, de 
besluiten vastgesteld die nodig zijn ter omschrijving van : 
de coördinatie van de communautaire samenwerkingsmaatregelen 
met die welke op bilaterale basis door de Lid-Staten kunnen 
worden getroffen; 
de indicatieve meerjaren-richtsnoeren die voor de belangrijkste 
partner landen gelden; 
de samenwerkingsgebieden naar thema of sector. 
- 14 -
Artikel 12 
1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité, bestaande uit 
vertegen-woord I gers van de Lid-Staten en voorgezeten door de 
vertegenwoordiger van de Commissie. 
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp 
voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt advies uit 
over dit ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan 
vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité 
spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, 
lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van de 
besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. 
BIJ de stemming in het comité worden de stemmen van de 
vertegenwoordigers van de Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd 
artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel. 
De Commissie stelt de financieringsbesluiten vast die onmiddellijk 
van toepassing zijn. Indien deze echter niet in overeenstemming 
zijn met het advies dat het comité heeft uitgebracht, worden zij 
onverwijld door de Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In 
dat geval kan de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe 
zij heeft besloten voor ten hoogste één maand na deze kennisgeving 
uitstellen. 
De Raad kan binnen de in de tweede alinea genoemde termijn met een 
gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit 
nemen. 
3. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp 
voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een 
termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de 
urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door 
middel van een stemming. 
Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid­
staat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt 
opgenomen. 
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité 
uitgebrachte advies. ZIJ brengt het comité op de hoogte van de 
wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies. 
Artikel 13 
De Commissie legt de Raad en het Europese Parlement een Jaarverslag 
voor over de uitvoering van deze verordening, welk verslag een 
overzicht behelst van de uitvoeringsresultaten en van de tijdens dat 
Jaar gefinancierde projecten en programma's. 
- 15 -
Bovendien wordt aan het einde van iedere periode van vijf Jaar een 
algemeen verslag uitgebracht dat de resultaten van de regelmatig 
uitgevoerde evaluatie behelst. 
ArtiKel 14 
Verordening (EEG) nr. 442/81 wordt hierbij ingetrokken. 
ledere verwijzing naar genoemde verordening geldt als een verwijzing 
naar de onderhavige verordening. 
Artikel 15 
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van 
haar bekendmaking in het Publikat leb lad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks 
toepasselijk in elke Lid-Staat. 
Gedaan te BrusseI, op Voor de Raad 
- 16 -
FICHE FINANCIERE 
IMPLICATIONS FINANCIERES 
1. Intitulé de l'action 
Projet de règlement relatif à la mise en oeuvre de l'aide technique 
et financière et coopération économique avec les pays en voie de 
développement d'Amérique Latine et d'Asie. 
2. Lignes budgétaires concernées 
B.7. 3000 - 3001 - 3002 - 3003 
B.7. 3010 - 3011 - 3012 - 3013 
B.8. 7300 - 7301 et 7304 
B.8. 7310 - 7311 et 7314 3004 
3014 
3. Base légale 
Article 235 du Traité 
4. Description de l'action 
4.1 Objectifs spécifiques de l'action 
Accroissement de l'effort de l'aide communautaire au 
développement notamment dans les PVD-ALA les plus pauvres dans 
l'objectif de répondre à une demande pressante d'extension du 
champ d'application de cette forme d'aide (protection de 
l'environnement, dimension humaine du développement, coopération 
régionale, dimension structurelle du développement, catastrophes 
naturel les, etc ...). 
Renforcement et diversification de la coopération économique 
afin d'accélérer, essentiellement dans les PVD les plus avancés, 
le développement par un transfert de "Know-How" européen dans un 
esprit de bénéfices mutuels afin que ces pays puissent tirer 
avantage de perspectives nouvelles ouvertes par le grand marché 
européen. 
- 17 -
4.2 Durée 
Indéterminée 
4.3 Population visée par l'action 
Les populations de tous les pays d'Amérique Latine et d'Asie, 
soit plus de 3.500 millions de personnes dans 41 pays - et en 
particulier les couches de population les plus défavorisées dans 
les pays les plus pauvres. 
5. Classification de la dépense ou des recettes 
5.1 D.N.O. 
5.2 CD sauf B 7 3002 et B7 3012 et les lignes "minibudget" qui sont 
CND 
5.3 Ce règlement n'engendre pas de recettes spécifiques. 
6. Nature de la dépense 
6.1 Subvention à 100 % : oui sauf co-financement au titre de 
l'article 16 du règlement 
6.2 Dans certains cas, subvention par co-financement avec d'autres 
donateurs d'aide 
6.3 Aucune bonification d'intérêt 
6.4 Autres : rien 
6.5 Pas de remboursement prévu 
6.6 Pas de recettes 
- 18 
7. Incidence financière sur les crédits d'intervention (partie B du 
budget) 
7.1 Mode de calcul 
La dotation anime Ile sera fixée par l'autorité budgétaire. La 
Commission, dans son document COM (90) 176 a proposé pour la 
période 1991 - 1995 un montant global au prix de 1991 de 
2.900 MECU. Il s'agit d'un montant indicatif(1). 
7.2 La part du mini-budget 
Cette part se situe entre 2,5 X et 3 % 
7.3 Echéancier indicatif des crédits d'engagements et de paiements 
Sur l'ensemble des lignes citées en 1.2, l'échéancier estimatif 
se présente à ce stade de la façon suivante : 
1991 1992 1993* 1994* 1995* 
Crédits engagements 428 518 537 558 588 
Crédits de paiements 293 329 390 470 540 
(*) Prix 1992. Sous réserve des résultats d'une reconduction 
éventuelle de la perspective financière dans le cadre de 
l'accord inter-institutionnel sur la discipline budgétaire. 
8. Dispositions anti-fraude prévues dans la proposition. 
Il s'agit de dépenses essentiellement mises en oeuvre par les pays 
tiers et par la Commission qui exerce sur la totalité des dépenses 
son contrôle normal. 
(1) réparti comme suit : 
Chapitre B7-30 crédits pour engagements en m.écus 
lââi lââi iââl 19âi I99£ 
448 580 600 620 652 
A noter que le Conseil pour sa part a accepté le 18 décembre 1990 un 
montant global de 2.750 m.écus. 
I ? 
FICHE D'IMPACT DE CERTAINS ACTES LEGISLATIFS SUR LES PME ET L'EMPLOI 
1. OBLIGATIONS ADMINISTRATIVES DECOULANT DE L'APPLICATION DE LA 
LEGISLATION POUR LES ENTREPRISES 
AUCUNE 
2. AVANTAGE POUR L'ENTREPRISE 
OUI 
LESQUELLES 
La coopération au développement pourra engendrer des avantages 
pour les PME dans les domaines services et fournitures de 
mater iel. 
3. INCONVENIENTS POUR L'ENTREPRISE 
NON 
CONSEQUENCES 
4. EFFETS SUR L'EMPLOI 
Aucun effet négatif prévisible sur l'emploi dans la Communauté 
5. A-T-IL EU CONCERTATION PREALABLE AVEC LES PARTENAIRES SOCIAUX ? 
NON 
AVIS DES PARTENAIRES SOCIAUX 
6. Y A-T-IL UNE APPROCHE ALTERNATIVE MOINS CONTRAIGNANTE ? 
NON 

- 20 -
ISSN 0254-1513 
COM(91)104def. 
DOCUMENTEN 
NL il 
Catalogusnummer : CB-CO-91-128-NL-C 
ISBN 92-77-70545-0 
VERKOOPPRIJS tot 30 biz.: 3,50 ECU per 10 biz. meen 1,25 ECU 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg