NL Publicatieblad van de Europese Unie C 143/139

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 2006/126/EG van het Europees Parlement en de Raad met betrekking tot rijbewijzen waarin de functies van een bestuurderskaart zijn geïntegreerd

(COM(2011) 710 final — 2011/0327 (COD))

2012/C 143/28

Rapporteur: de heer SIMONS

Het Europees Parlement en de Raad hebben resp. op 17 november en 14 december 2011 besloten het Europees Economisch en Sociaal Comité overeenkomstig de artikelen 91 en 304 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie te raadplegen over het

Voorstel voor een Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 2006/126/EG van het Europees Parlement en de Raad met betrekking tot rijbewijzen waarin de functies van een bestuurderskaart zijn geïntegreerd

COM(2011) 710 definitief – 2011/0327 (COD).

De afdeling Vervoer, Energie, Infrastructuur, Informatiemaatschappij, die met de voorbereidende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 3 februari 2012 goedgekeurd.

Het Comité heeft tijdens zijn op 22 en 23 februari 2012 gehouden 478e zitting (vergadering van 22 februari 2012) het volgende advies uitgebracht, dat met 122 stemmen vóór en 5 stemmen tegen, bij 12 onthoudingen, is goedgekeurd.

1. Conclusies en aanbevelingen

1.1 Om de regelgeving op een uniforme manier toe te passen zou het in de ogen van het Comité aanbeveling verdienen te opteren voor de vorm van een verordening in plaats van een richtlijn, ten einde eigen interpretaties van landen uit te sluiten.

1.2 Met het uiteindelijke doel van het voorstel van de Commissie, integratie van de functies van de bestuurderskaart in het rijbewijs, hetgeen zou moeten leiden tot een betere naleving van de sociale regelgeving op het gebied van rij- en rusttijden, kan het Comité instemmen, maar om een eenduidige, uitvoerbare en efficiënte regelgeving te krijgen zullen eerst een aantal problemen, zoals niet uitputtend opgesomd in paragraaf 4, moeten worden opgelost.

1.3 Indien geen oplossing voor deze problemen kan worden gevonden, beveelt het Comité aan een studie te laten uitvoeren naar de compatibiliteit van de bestaande relevante wetgeving en die zodanig te wijzigen dat geen verlies van functionaliteit bij alle generaties van de digitale tachograaf optreedt. Het Comité adviseert bij deze studie sociale partners, producenten van tachografen en controlerende instanties te betrekken.

1.4 Het Comité heeft twijfels aan de door de Commissie genoemde afname van administratieve lasten (1) van 100 miljoen euro per jaar. Het is van mening dat een deugdelijke onderbouwing noodzakelijk is, de impactanalyse van de Commissie geeft hier onvoldoende houvast voor.

1.5 Het Comité beveelt aan dat, mocht er uiteindelijk sprake zijn van integratie van de bestuurderskaart in het rijbewijs, er niet alleen met de AETR-landen goede afspraken moeten worden gemaakt, maar ook met de niet-AETR-landen, om ervoor te zorgen dat de onderhavige regelgeving op een uniforme en juiste manier wordt gehandhaafd en gecontroleerd.

1.6 De Commissie zou naar de opvatting van het Comité duidelijk in kaart moeten brengen hoe zij de hier in paragraaf 4 aangegeven problemen die gepaard gaan met de integratie van de bestuurderskaart in het rijbewijs, gebruikmakend van één chip denkt op te lossen. Wellicht is het aanbrengen van twee afzonderlijke chips in het rijbewijs een optie, hetgeen echter hoogstwaarschijnlijk niet alle problemen zal oplossen.

2. Inleiding

2.1 Op 11 november 2011 heeft de Commissie haar „Voorstel tot wijziging van Richtlijn 2006/126/EG van het Europees Parlement en de Raad met betrekking tot rijbewijzen waarin de functies van een bestuurderskaart zijn geïntegreerd” (COM(2011) 710 definitief) gepubliceerd. Het Europees Parlement en de Raad hebben het Europees Economisch en Sociaal Comité, overeenkomstig art. 91 en 304 van het VWEU, gevraagd hierover advies uit te brengen.

2.2 Het Comité stelt het op prijs dat zijn advies in dezen wordt gevraagd, aangezien het van mening is dat de onderhavige materie van belang is voor de toepassing van een betere sociale regelgeving in het beroepspersonen- en goederenvervoer over de weg.

2.3 Het voorstel van de Commissie sluit aan bij het voorstel van de Commissie voor een verordening tot wijziging van de Verordening nr. 3821/85 betreffende het controleapparaat in het wegvervoer (de tachograafverordening) en tot wijziging van Verordening nr. 561/2006 betreffende de rij- en rusttijden van chauffeurs.

2.4 Ten aanzien van de in paragraaf 2.3 genoemde verordeningen heeft het Comité een advies uitgebracht op zijn zitting van 7 december 2011 (2), waarin het al over het onderhavige voorstel schreef: „Het Comité is positief over de door de Commissie beoogde integratie van de functionaliteiten van de bestuurderskaarten met die van het rijbewijs, waardoor de veiligheid vergroot zou worden en de administratieve lasten verminderd zullen worden, voor zover dat in de praktijk mogelijk is”.

2.5 Het voorstel van de Commissie betreft de integratie van de bestuurderskaart in het rijbewijs, waardoor volgens de Commissie fraudemogelijkheden verminderd worden en de administratieve lasten op lange termijn omlaag zullen gaan, aangezien er sprake zal zijn van aanschaf en uitreiking van één in plaats van twee documenten. De Commissie schat dat de beoogde besparing jaarlijks ongeveer 100 miljoen euro zal bedragen.

3. Algemene opmerkingen

3.1 Het Comité is voorstander van uniformering van regelgeving, zodat zo weinig mogelijk misverstanden kunnen ontstaan over de interpretatie ervan. De vorm waarin de Commissie zijn voorstel heeft gegoten, een voorstel voor een richtlijn, waarschijnlijk omdat de regelgeving omtrent het rijbewijs ook in een richtlijn is neergelegd, laat de lidstaten de ruimte om eigen interpretaties te doen. Het Comité vraagt zich af of een voorstel voor een verordening niet meer voor de hand zou liggen.

3.2 Het achterliggende doel van het voorstel van de Commissie, namelijk een betere mogelijkheid tot handhaving van de sociale regels in het wegvervoer in combinatie met het terugdringen van fraude en administratieve lasten, wordt door het Comité onderschreven, maar het Comité is van mening dat een aantal problemen, zoals genoemd in paragraaf 4, eerst moeten worden opgelost.

3.3 Met betrekking tot de geschatte besparing op de administratieve lasten van 100 miljoen euro op jaarbasis, die de Commissie uit de effectbeoordeling afleidt, is het Comité van oordeel dat integratie van bestuurderskaart in het rijbewijs op zich nog geen garantie biedt tot deze besparing. Integratie van documenten betekent niet per definitie dat er sprake is van grotere efficiëntie en kostenbesparing.

3.4 Het Comité vraagt zich af of het voorstel van de Commissie te komen tot een geïntegreerde bestuurderskaart in het rijbewijs voldoende waarborgen biedt aan de chauffeur als deze in een AETR-land buiten de EU rijdt en daar gecontroleerd wordt. Voorop moet staan dat bij introductie van nieuwe wetgeving heldere afspraken, niet alleen met de andere AETR-landen, maar ook met niet-AETR-landen worden gemaakt over handhaving en controles op de regelgeving.

3.5 Indien geen eenduidige oplossing kan worden gevonden voor alle problemen die gepaard gaan met het voorstel van de Commissie en onder meer in deze paragaaf en de volgende genoemd, beveelt het Comité aan een studie uit te voeren naar de compatibiliteit van de bestaande relevante wetgeving en deze zodanig te wijzigen dat geen verlies van functionaliteit bij alle generaties van de digitale tachograaf optreedt. Het lijkt raadzaam alle relevante actoren, namelijk sociale partners, producenten van tachografen en de controlerende instanties, hierbij te betrekken.

4. Specifieke opmerkingen

4.1 De Commissie maakt naar de opvatting van het Comité onvoldoende duidelijk hoe zij de problemen die gepaard gaan met de integratie van de bestuurderskaart in het rijbewijs met gebruikmaking van één chip denkt op te lossen.

4.1.1 Een voorbeeld is een overtreding van de rij- en rusttijdenwetgeving: dit zou dan leiden tot intrekking van het rijbewijs. In veel gevallen zal dat disproportioneel zijn.

4.1.2 De specificaties van een chip voor de bestuurderskaart wijken af van die voor het rijbewijs. Betekent dit dat wetgeving voor de digitale tachograaf dient te worden aangepast?

4.1.3 De regelgeving voor wat betreft de intrekking van een bestuurderskaart en een rijbewijs is verschillend. Deze regels zijn vastgelegd in zowel EU als nationale wetgeving en zijn dus moeilijk te harmoniseren.

4.1.4 Het rijbewijs is in sommige landen te gebruiken als identiteitskaart. Indien de chauffeur zich hiermee legitimeert zal hij de kaart uit de houder moeten halen. Het is echter verboden de bestuurderskaart tijdens de periode van registratie, bij het rijden of andersoortige werkzaamheden, uit het registratieapparaat te halen.

4.1.5 Sommige lidstaten hebben reeds een combinatie van het vakbekwaamheidsdiploma voor chauffeur en het rijbewijs. Integratie met bestuurderskaart zal tot uitbreiding van de gecombineerde kaart leiden.

4.1.6 De consequenties van de geïntegreerde bestuurderskaart en het rijbewijs kunnen gevolgen hebben voor de AETR-overeenkomst. Deze dienen in kaart te worden gebracht en te worden opgelost alvorens het voorstel van de Commissie aanvaard wordt.

4.1.7 Volgens het voorstel van de Commissie zal de chip voor het rijbewijs tevens de toepassingen van de bestuurderskaart moeten gaan bevatten. Echter de twee verschillende specificaties van deze documenten vormen een probleem. Het Comité zou zich kunnen voorstellen dat er niet één maar twee chips op het rijbewijs worden aangebracht.

Brussel, 22 februari 2012 De voorzitter van het Europees Economisch en Sociaal Comité Staffan NILSSON

(1) De NL tekst van het Commissie voorstel spreekt in de toelichting abusievelijk over „administratiekosten”.

(2) PB C 43 van 15.2.2012, blz. 79–81.