5. 6. 79 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 139/15 
II 
(Voorbereidende  besluiten) 
REKENKAMER 
Advies  van  de Rekenkamer  over  de voorstellen  voor  verordeningen  (EEG)  van  de Raad 
I. betreffende  het beheer  van  de voedselhulp 
II. houdende  wijziging  van  de Verordeningen  (EEG)  nr. 2052/69,  (EEG)  nr. 1703/72  en 
(EEG)  nr. 2681/74  betreffende  de communautaire  financiering  van  de uitgaven  in ver-
band  met  de levering  van  landbouwprodukten  als voedselhulp,  tevens  houdende  intrek-
king  van  Besluit  72/335/EEG 
DE REKENKAMER  VAN  DE  EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet  op de artikelen  206  bis en 209  van  het Verdrag 
tot oprichting  van  de Europese  Economische  Gemeen-
schap, 
Gezien  de brief  van  29 januari  1979,  waarmee  de Secre-
taris-generaal  van  de Raad  de Rekenkamer  mededeelt 
dat de Raad  op 26 januari  1979  heeft  besloten  de 
Rekenkamer  te raadplegen  over  de bijgaande  tekst  van 
een voorstel  (doe.  COM  (79)  1 def.)  betreffende  het 
beheer  van  de voedselhulp  en houdende  wijziging  van 
de Verordeningen  (EEG)  nr.  2052/62,  (EEG)  nr. 
1703/72  en (EEG)  nr. 2681/74  betreffende  de commu-
nautaire  financiering  van de uitgaven  in verband  met  de 
levering  van  landbouwprodukten  als voedselhulp,  te-
vens  houdende  intrekking  van  Besluit  72/335/EEG, 
Constaterende  dat  de in document  COM  (79)  1 def. 
weergegeven  voorstellen  de ter zake  van  de voedselhulp 
door  de Rekenkamer  uit te oefenen  controletaken  ne-
geren,  ondanks  het  feit  dat  deze  in haar  advies  van 
26 oktober  1978  daarover  reeds  een  opmerking  had 
gemaakt; 
Overwegende  dat het nieuwe  voorstel  van de Commissie 
ertoe  strekt  dat met  de communautaire  voedselhulp  de 
beoogde  humanitaire  doeleinden  kunnen  worden  ver-
wezenlijkt  en dat deze  hulp  tevens  kan  worden  ingepast 
in het algemene  door  de Gemeenschap  te voeren  beleid 
op het stuk  van  de ontwikkelingssamenwerking; Overwegende  dat  in het Comité  voor  de voedselhulp, 
met inachtneming  van  ieders  eigen  verant-
woordelijkheid,  een  nauwe  samenwerking  tussen  de 
Lid-Staten  en de Commissie  tot stand  moet  worden 
gebracht,  ten einde  aldus  met  vereende  krachten  tot een 
doeltreffender  beleid  te komen; 
Overwegende  dat,  ter stroomlijning  van de voedselhulp-
acties  en om beter  opgewassen  ten zijn  tegen  sommige 
uitzonderlijke  situaties,  de Commissie  autonoom  moet 
kunnen  beslissen  over  de omvang  van  de voor  de ver-
schillende  objecten  te verlenen  hulp,  het geven  van  de 
aankoopopdrachten,  de leverantievoorwaarden  en de 
wijze  van financiering; 
Overwegende  dat uit de verwijzing  naar  de artikelen  43 
en 235  van  het Verdrag  valt  op te maken  dat  met  de 
nieuwe  voorstellen  beoogd  wordt  de samenhang  tussen 
het voedselhulpbeleid  en het  gemeenschappelijk  land-
bouwbeleid  te handhaven; 
Overwegende  dat uit de verbinding  van  de nieuwe  tek-
sten met  de door  genoemde  voorstellen  gewijzigde  tek-
sten valt  op te maken  dat  zowel  ten aanzien  van  het 
beheer  als ten aanzien  van de financiering  beoogd  wordt 
deze  samenwerking  te handhaven; 
Overwegende  dat het op titel  9 van  de begroting  afboe-
ken van  alle  uitgaven  betreffende  de communautaire 
voedselhulp  de doorzichtigheid  van  de begroting  ten 
goede  komt  en een  duidelijker  beeld  geeft  van-de  door 
de Gemeenschap  ten gunste  van de ontwikkelingslanden 
ondernomen  acties, 
Nr. C 139/16 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 6. 79 
HEEFT  HET  VOLGENDE  ADVIES  UITGEBRACHT: 
I 
Voorstel  voor  een  verordening  betreffende  het beheer 
van de voedselhulp 
De Rekenkamer: 
— Is van  mening  dat aan  de aanhalingen  van  de veror-
dening  dient  te worden  toegevoegd  „Gezien  het 
advies  van  de Rekenkamer.". 
Artikel  2, leden  1 en 2 
— Is van  mening  dat,  wil  de voedselhulp  aan  het 
humanitaire  doel  beantwoorden,  alle  daarbij  be-
trokken  communautaire  organen  zich  ervan  moeten 
kunnen  vergewissen  in welke  mate  de uitvoering  van 
de voedselhulpacties  beantwoordt  aan  de daaraan 
ten grondslag  liggende  objectieve  criteria. 
Artikel  2, lid 3 
— Herinnert  eraan  dat  de uitvoering  van  ontwikke-
lingsprojecten,  gefinancierd  uit de opbrengst  van  de 
verkoop  van  als voedselhulp  geleverde  produkten,  in 
het verleden  op ernstige  moeilijkheden  is gestuit. 
Het is dus  absoluut  noodzakelijk  dat de Commissie 
de relevante  gegevens  als bedoeld  in de overeenkom-
sten opeist  om zich  van  de uitvoering  van  deze  pro-
jecten  te kunnen  vergewissen.  Het  is dan  ook  ge-
wenst  dat  de communautaire  reglementering  de 
Commissie  de verplichting  oplegt  om in de te sluiten 
overeenkomsten  met  de landen  of organisaties  die 
ontwikkelingshulp  ontvangen,  een  beding  op  te 
nemen  waarin  het  regelmatig  toezenden  van  gege-
vens  over  de uitvoering  van  deze  projecten  verplicht 
wordt  gesteld  en waardoor  de Gemeenschap  de 
mogelijkheid  krijgt  zich  van  de uitvoering  ervan  te 
vergewissen. 
Artikel  2, lid 4 
— Is van  mening  dat het aanleggen  van  voedselvoorra-
den om noodsituaties  op te vangen,  voor  de ontvan-
gende  landen  kan  betekenen  dat zij moeten  beschik-
ken over  voorzieningen  om  de goederen  tegen  be-
derf te vrijwaren,  en dat  het,  gezien  de in menig 
ontvangend  land  bestaande  situatie,  voor  het  aan-
leggen  van  deze  voorraden  noodzakelijk  is dat  er 
pakhuizen  worden  gebouwd,  waarin  de granen  vei-
lig en tegen  bederf  gevrijwaard  kunnen  worden 
opgeslagen,  hetgeen  voorts  voor  de Gemeenschap  de 
verplichting  medebrengt  dat  zij vooraf  regels  uit-
vaardigt  voor  het beheer  en de bewaking  van  deze 
voorraden. Artikel  3, leden  2 en 3 
— Is van  mening  dat,  aangezien  de in het kader  van  de 
gemeenschappelijke  marktordeningen  vastgestelde 
voorschriften  en procedures  niet  van  toepassing  zijn 
bij aankoop  van  voedingsmiddelen  op  markten 
buiten  de Gemeenschap,  het  gewenst  is dat  de 
communautaire  instanties  voorschriften  uitvaardi-
gen ter zake  van  de controle  op de kwaliteit  en de 
prijs  van  deze  aankopen. 
Artikel  3, lid 3, artikel  5 en artikelen  7 t/m 10 
— Plaatst  vraagtekens  bij de wederzijdse  bevoegdheden 
en taken  van  de uit hoofde  van  de gemeenschappe-
lijke  marktordeningen  hierbij  betrokken  beheerco-
mités  en het nieuw  ingestelde  Comité  voor  de voed-
selhulp,  en vraagt  zich  in dit verband  met  name  af in 
welke  volgorde  deze  organen  moeten  worden  inge-
schakeld  en hoe  eventuele  geschillen  van  bestuur 
kunnen  worden  beslecht. 
Artikel  4, derde  streepje 
— Constateert  dat  tot op heden  de met  de gespeciali-
seerde  internationale  organisaties  gesloten  voedsel-
hulpverdragen  het niet  mogelijk  maken  een  deugde-
lijke  controle  uit te oefenen  op de besteding  van  de 
communautaire  hulp  en dat het derhalve  gewenst  is 
dat de communautaire  voorschriften  de Commissie 
de verplichting  opleggen  om  in toekomstige  met 
enige  internationale  organisatie  te sluiten  overeen-
komsten  een  bepaling  op te nemen  krachtens  welke 
de communautaire  instanties  bevoegd  zijn  alle  ver-
richtingen  ter uitvoering  van  de voedselhulpverdra-
gen te toetsen  aan  het  Financieel  Reglement,  van 
toepassing  op  de  begroting  van  de  Europese 
Gemeenschappen. 
Artikel  5 
— Constateert  dat  er thans  geen  enkel  voorschrift  be-
staat  inzake  het vervoer  van  voedselhulpprodukten 
van de Gemeenschap  en is daarom  van  mening  dat 
de Commissie  de nodige  voorschriften  ter zake  dient 
vast te stellen. 
Is van  mening  dat,  wat  de keuze  van  de rederijen 
betreft,  in ieder  geval  wanneer  de Gemeenschap  het 
transport  voorbij  het fob-stadium  voor  haar  reke-
ning  neemt,  het overweging  verdient  te onderzoeken 
of, naar  analogie  van  de regeling  voor  de aankoop 
van de produkten,  het niet  mogelijk  is voorrang  te 
verlenen  aan  schepen  die  onder  de vlag  van  een 
Lid-Staat  van  de Gemeenschap  varen,  dan  wel  onder 
die van  het land  van  bestemming,  terwijl  slechts  bij 
uitzondering  en nadat  de noodzaak  ervan  is aange-
toond  gebruik  mag  worden  gemaakt  van  schepen 
die onder  een  andere  vlag  varen. 
5. 6. 79 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 139/17 
Artikel  6, sub b) 
— Beveelt  aan  dat  in de algemene  leveringsvoorwaar-
den voor  voedselhulp  en in de voor  de ontvangers 
van hulp  geldende  bepalingen  uitdrukkelijk  verwe-
zen wordt  naar  de controletaken  die bij artikel  206 
bis van  het  EEG-Verdrag  aan  de Rekenkamer  zijn 
opgedragen. 
Artikelen  6 en 8 
— Is van  mening  dat wat  de hulp  in dringende  gevallen 
betreft,  de toepassing  van  de in artikel  8, leden  2 en 
3, bedoelde  procedure  te veel  tijd  kost,  hetgeen  niet 
verenigbaar  is met  het in artikel  6 bedoelde  spoed-
eisende  karakter  van  deze  acties. 
II 
Voorstel  houdende  wijziging  van  de verordeningen  (EEG) 
nr. 2052/69,  (EEG)  nr. 1703/72  en (EEG)  nr. 2681/74 
betreffende  de communautaire  financiering  van  de uit-
gaven  voor  voedselhulp,  tevens  houdende  intrekking 
van Besluit  72/335/EEG 
De Rekenkamer: 
Artikel  5 
— Constateert  dat Verordening  (EEG)  nr. 2681/74  van 
de Raad  van  21  oktober  1974  slechts  wordt 
gewijzigd  met  betrekking  tot  het  afboeken  op 
hoofdstuk  92 van  de begroting  van  de uitgaven  in 
verband  met  restituties  voor  communautaire  voed-
selhulpacties. 
— Is van  mening  dat ten einde  verschillende  uitgaven-
posten  van  de afdeling  Garantie  van  het EOGFL  van 
jaar tot jaar  te kunnen  vergelijken,  het gewenst  is 
dat deze  uitgaven  voor  restituties  afzonderlijk  opge-
nomen  blijven  onder  hoofdstuk  92. 
— Constateert  dat de overige  bepalingen  van  Verorde-
ning  (EEG)  nr.  2681/74  van  kracht  blijven,  met 
name  die welke  voorschrijven  dat voor  de toeken-ning  van  voorschotten  aan  de Lid-Staten  en voor  de 
eindafrekening  met  deze  staten  eerst  het Comité  van 
het EOGFL  moet  wórden  geraadpleegd. 
Plaatst  ook  vraagtekens  bij de wederzijdse  bevoegd-
heden  en taken  van  het Comité  van  het EOGFL  en 
het nieuw  ingestelde  Comité  voor  de voedselhulp  en 
vraagt  zich  in dit verband  met  name  af hoe  even-
tuele  geschillen  van  bestuur  kunnen  worden 
beslecht. 
Artikelen  2 en 3 
— Constateert  een  tegenspraak  tussen  artikel  2, voor 
zover  dit een  wijziging  inhoudt  van  artikel  8, lid 1, 
sub b),  van  Verordening  (EEG)  nr.  1703/72,  en 
artikel  3. Immers,  volgens  eerstgenoemd  artikel  'kan 
de Gemeenschap  de kosten  van  vervoer  van  de 
voedselhulp  geheel  of gedeeltelijk  voor  haar  reke-
ning  nemen,  terwijl  artikel  3 bepaalt  dat deze  zelfde 
kosten  in uitzonderlijke  of dringende  gevallen  geheel 
of gedeeltelijk  door  de Gemeenschap  kunnen  wor-
den gedragen. 
Artikelen  1, 2 en 3 
— Is van  mening  dat het begrip  „laadhaven",  dat in de 
voorgestelde  wijziging  van  de Verordeningen  (EEG) 
nr. 2052/69  en (EEG)  nr. 1703/72  ter vervanging 
van het begrip  „fob"  wordt  gebezigd  niet  nauwkeu-
rig genoeg  is, waardoor  het voor  uiteenlopende  in-
terpretaties  vatbaar  is, en constateert  voorts  dat 
alleen  in artikel  3 yan  het voorstel  voor  een  veror-
dening  betreffende  de financiering  van  de voedsel-
hulp  het  begrip  „waarde  van  de goederen  in het 
stadium  fob"  behouden  is gebleven,  zodat  het nood-
zakelijk  is dat  de verschillende  teksten  op elkaar 
worden  afgestemd. 
Aangenomen  op 8 maart  1979. 
Michael  N. MURPHY 
Voorzitter  van  de Rekenkamer