Nr.C332/74 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 16.12.92
AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadtotvaststellingvanvoormoeilijke
omstandigheden bijdebevoorradingvandeGemeenschapmetruweaardolieenaardoliepro­
duktengeëigendemaatregelen(*)
(92/C332/22
DeRaadheeftop14mei1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198van
hetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomischen
SociaalComitéteraadplegenoverhetvoornoemdevoorstel.
DeAfdelingvoorenergie,nucleairevraagstukkenenonderzoek,diemetdevoorbereiding
vandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop14oktober1992
goedgekeurd .RapporteurwasdeheerBeale.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn300eZitting(vergaderingvan22oktober
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
2.Algemeneopmerkingen 1.Inleiding
1.1.Aanvankelijk ishetComitédoordeRaadin
mei1991overtweerichtlijnvoorstellen inzakedeze
problematiekgeraadpleegd .Heteerstehiervanbevatte
—netalshetonderhavigerichtlijnvoorstel —voorstel­
lenvandeCommissieommoeilijkheden bijdebevoor­
radingmetaardolietevoorkomenofalthansdegevol­
genhiervanteondervangen .Ditrichtlijnvoorstel had
inwezentotdoelRichtlijn73/238/EEGvandeRaad,
Beschikking77/706/EEGvandeRaadenBesluit79/
639/EEGvandeCommissieteactualiseren .2.1.Erkaninditverbandnietwordenvoorbijgegaan
aandepositievandeGemeenschapbinnenhetInter­
nationaalEnergieAgentschap (IEA)(ziebijlagenIen
II).HetIEAisnadeeersteoliecrisisin1973opgericht
alsorganisatievoorsamenwerking tussenthans23in­
dustrielandendiebijernstigeverstoringenvandeaard­
olie-aanvoerzoumoetenoptreden.
2.2.NaastdetwaalfEG-lid-staten (Frankrijkisnu
ooktoegetreden )envijfEVA-landen(dielidzijnvan
deEuropeseEconomischeRuimte)zijnookbelangrijke
olie-importerende landenalsdeVerenigdeStatenen
JapanbijhetIEAaangesloten .Ditbiedteenbelangrijke
waarborgvooradequateinternationalesamenwerking
bijeventueletoekomstigecrises.DoelvanhetIEAis
immersindergelijkegevallenernstigeschadevoorde
economieënvandeelnemendelandentevoorkomen .1.2.Hettweederichtlijnvoorstel ,datinhetonderha­
vigeadviesvanhetComiténietaandeordekomt,
bevattedebepalingdatallelid-statenolie-opslaginstan­
tiesmoestenoprichten(slechtsvierlid-statenbeschik­
kenoverdergelijkeinstanties,deoverigelid-statenge­
venerdevoorkeuraanomvoorhetnakomenvan
huninternationale verplichtingtothetaanhoudenvan
olievoorradenvoortenminste90dagentevertrouwen
opdeopslagfaciliteiten vanraffinadeursen/ofimpor­
teurs).2.3.Hetinterne-marktprogramma gaatop1januari
1993vanstart.Hetisduidelijkdat,wanneerhetvrij
verkeervangoedereneenfeitis,crisismaatregelen die
inverschillendelandenwordengenomen,onderling
compatibelmoetenzijnendehandelnietmogenversto­
ren.(Dergelijkeoverwegingenzullenookvantoepas­
singzijnt.a.v.deEuropeseEconomischeRuimte,aange­
zienmaatregelenalskwantitatieveinvoerbeperkingen
overeenkomstig deEER-Overeenkomst zijnverboden.
Aangeziendelid-statenvandeEERtevensdeeluitma­
kenvanhetIEA,zouditgeenproblemenmoetenople­
veren.)1.3.NaaraanleidingvandeRaadszittingen vanmei
enoktober1991werddeCommissieverplichthaar
voorstellenteherzien.Erisnoggeennieuweversievan
hetvoorstelinzakeolie-opslaginstanties voorgelegd.
HetComitéwordtdaaromthansuitsluitendgeraad­
pleegdoverhetrichtlijnvoorstel inzakecrisismaatre­
gelen[COM(92)145def.].
1.4.HetComitéconstateertdatdebevoegdheden
vandeCommissieomindebetrokkensectoronafhan­
kelijkvandeRaadoptetreden,aanzienlijkzoudenzijn
uitgebreidindiendeRaadzouhebbeningestemdmet
detweerichtlijnvoorstellen diedeCommissieinde
periodetussendeinvasievanKoeweitdoorIrakin
augustus1990endeaanvangvandeGolfoorlogbegin
1991hadvoorgelegd .2.4.Alhoeweleventueleverschillendoordemarkt
waarschijnlijkzullenwordenweggewerkt,zoucoördi­
natievandecrisismaatregelen ertoekunnenbijdragen
desocialesamenhangtehandhaven :hetrisicobestaat
dat,indienlid-statenuiteenlopendemaatregelennemen,
dezemaatregielenwordenomzeild.Alsb.v.maatregelen
moetenwordengenomenomhetolieverbruiktebeper­
ken,enbeslotenwordttotsluitingvanbenzinepompen
opbepaaldedagen,danmoetdiesluitingoveralop
dezelfdedagengelden. (!)PBnr.C127van19.5.1992,blz.8.

16.12.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C332/75
2.5.TotvoorkortwasFrankrijkgeenlidvanhet
IEA,maardeCommissienamalswaarnemerweldeel
aandevergaderingen vanhetAgentschap .Of,enzoja
opwelkevoorwaarden (vertegenwoordiging ,stemrecht,
enz.)deGemeenschaptothetIEAzaltoetreden,iseen
zaakwaaroverdebetrokkenregeringenheteenszullen
moetenworden.DeCommissieheeftduidelijkgemaakt
dathetComitéoverditvraagstuknietzalworden
geraadpleegd .DeRaadheeftevenwelreedsbesloten
datdelid-statenbijIEA-vergaderingen hetstandpunt
vandeGemeenschap zullenverdedigen .
2.6.HetComitédientzichineersteinstantiemetde
praktischegevolgenvandeCommissievoorstellen bezig
tehouden.
2.7.Ditisgeengemakkelijketaak,aangezienersinds
1974geenverstoringenvandeolie-aanvoerhebben
plaatsgevonden diezoernstigvanaardwarendanwel
zolangduurdendatdoordeGemeenschapofdoorhet
IEAopgroteschaalmaatregelendiendenteworden
genomen .
2.8.Gezienhetbelangvanaardolievoordeecono­
mievandeGemeenschap ,dienenuiteraardoptijd
denodigevoorzieningen tewordengetroffenomde
gevolgenvaneenmogelijkeverstoringvandeaanvoer
optevangen.Doorintijdenvannormaleaanvoereen
noodplanoptestellen,kanwordenbekeken,welkemet
hetEG-rechtendebeginselenvandeinternemarkt
strokendemaatregelendoordelid-statenkunnenwor­
dengenomen.Dergelijketoekomstplanning behoort
overigensooktotdeactiviteitenvanhetIEA(ziebijlage
II).
2.9.Ermoetrekeningwordengehoudenmethet
feitdateringevalvaneenoliecrisisbijdenationale
autoriteitenendeolie-industrie vrijweinighoogge­
plaatste,ervarendeskundigenbeschikbaarzijnvoor
discussiesopnationaalniveauenvoorvergaderingen
vanzowelhetIEAalsdeGemeenschap .Hetisdaarom
ergbelangrijkdatdoordeintevoerenproceduresde
werklastvoordebetrokkenpersonenzogeringmogelijk
wordtgehoudenendatdeefficiencyvandebestaande
besluitvorming nietwordtaangetast.DeCommissie
onderkentditprobleemenheeftditbijhetopstellen
vanhetrichtlijnvoorstel latenmeewegen.DeCommissie
isvanmeningdathetraadgevende„ComitéAardolie­
bevoorrading"(ziepar.3.4.2)zoumoetenbestaanuit
devertegenwoordigers vandelid-statendiezittingheb­
beninhetbestuurvanhetIEA.
2.10.Eendeelvandegegevenswaaropdenoodzake­
lijkebeslissingeningevalvaneencrisisgebaseerdzullen
worden,moetenwordenverstrektdoorvertegenwoor­
digersvanverschillendeoliemaatschappijen diezitting
hebbenindeIndustryAdvisoryBoardvanhetIEA(zie
bijlageII);hetgaathierb.v.ominformatieoverde
positievantankersopzee,hungeplandebestemming
endehoeveelheidoliediezijaanboordhebben.riteitsbeginsel—datdeindividuelelid-statenhetbest
instaatzijnzelftebepalenwelkemaatregeleninhun
landdemeestekansopsuccesbieden.Overeenkomstig
hetbesluitvandeRaadzaldeCommissiedezemaatre­
gelenaandehandvanadequateprocedurescoördine­
ren,zodatdeefficiencyhiervankanwordenopgevoerd
endeverenigbaarheid methetVerdragwordtgegaran­
deerd.
2.12.Bijdebehandelingvantweeandererichtlijn­
voorstellenheefthetComitégeconstateerd datook
daarinwordtgerefereerdaannoodtoestanden opener­
giegebied.Ditishetgevalinartikel25vanhetvoorstel
vooreenrichtlijnbetreffendegemeenschappelijke regels
voordeinternemarktvoorelektriciteiteninartikel23
vanhetvoorstelvooreenrichtlijnbetreffendegemeen­
schappelijkeregelsvoordeinternemarktvooraard­
gas(J).Aangezieneendergelijkenoodtoestandookhet
gevolgkanzijnvaneenonderbrekingindeaardolieaan­
voer,adviseerthetComitéomdezebepalingeninhet
lichtvanonderhavigvoorstelteheroverwegen .
2.13.Krachtensartikel3vaneenanderrichtlijnvoor­
stel—betreffendedevoorwaarden voorhetverlenen
enhetgebruikmakenvanvergunningenvoordepros­
pectie,deexploratieendewinningvankoolwaterstof­
fen(2)—behoudendelid-staten,ondermeeruithoofde
vande„veiligheidvandebevolking",hetrechtomb.v.
dewinningvankoolwaterstoffen teverbieden.Ook
diebepalingkanaanleidinggeventotconflicterende
interpretatiesvandeverplichtingen vandelid-staten
krachtenshetbedoelderichtlijnvoorstel enonderhavig
voorstel.DaaromzoudeCommissieookdezebepaling
opnieuwaaneenonderzoekmoetenonderwerpen .
3.Bijzondereopmerkingen
3.1.Preambule
3.1.1.HetComitéstemtinbeginselinmetdeinhoud
vandepreambule,aangezienhetookvanmeningisdat
maatregeleningevalvaneenoliecrisisineersteinstantie
inIEA-verbandmoetenwordengenomen.Hetisechter
niethelemaalduidelijkwatwordtbedoeldmetde„zeer
uitzonderlijkeomstandigheden (...)waardoorernstige
bevoorradingsproblemen (...)ontstaan"diedeGemeen­
schapovereenkomstig dezesdeOverweginginstaat
stellenom„eenzijdigautonomemaatregelen"tenemen,
tenzijhiermeewordtgedoeldopgevallenwaarinéén
ofmeerEG-lid-statendoordecrisiswordengetroffen
endeoverigeIEA-ledenniet(ookindezegevallenzou
hetIEAevenwelovereenkomstig deIEA-overeenkomst
verplichtzijnmaatregelentenemen).
3.2.Artikel1
3.2.1.Debepalingdatlid-statendeCommissiein
kennismoetenstellenvandevoorzieningen enplannen
voorcrisismaatregelen dieopnationaalniveauworden
genomen,isuiteraardvanwezenlijkbelang.
2.11.DeCommissievolgtthansderichtsnoerenvan
deRaadenerkent—overeenkomstig hetsubsidia­(!)PBnr.C71van20.3.1992.
(2)PBnr.C139van2.6.1992.

Nr.C332/76 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 16.12.92
3.4.Artikel3
3.4.1.HetComitésteunthetvoorstelomeen
„ComitéAardoliebevoorrading "opterichtendatde
Commissiezaladviseren.Hetgaaterevenwelvanuit
datalleeninbuitengewone gevalleneenbesluitdoorde
Raadwordtgenomenenmaatregelenwordenuitge­
steld.
3.4.2.Het„ComitéAardoliebevoorrading "zoube­
staanuitvertegenwoordigers vandelid-statenenvan
deCommissie .Erwordtnietvoorzieninprocedures
vooroverlegmetdesocialepartners—inhetbijzonder
deraffinadeursendeaardolie-importeurs .
3.5.Artikelen4,5,6enbijlage
Geencommentaar .3.3.Artikel2
3.3.1.Deaandecrisismaatregelen tegevenvorm
wordtbepaalddoorhetIEAendeEG-lid-staten .Er
lijktderhalvegeengrootverschiltezijntussendepositie
vandeGemeenschap endievanhetIEAinzijngeheel,
tenzijeenmeerderheidvandetwaalfEG-regeringen het
oneenszouzijnmetdeIEA-partners .
3.3.2.Deverschillendeproceduresdieinditartikel
wordenomschreven,makendeeluitvandenoodplan­
nenvoornormaletijden,diedoorhetComitéalsessen­
tieelwordtbeschouwd .Ingevalvaneencrisismoet
wordenvoorkomendat,terwijldebetrokkenregerin­
gen,raffinadeursenimporteurs—netalsbijvroegere
crises—intensiefnaaroplossingenvoordeproblemen
i.v.m.debevoorradingzoeken,vertragingenverwar­
ringontstaan.
GedaanteBrussel,22oktober1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
SusanneTIEMANN