ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad betreffende het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot bevordering van het gebruik van biobrandstoffen of andere hernieuwbare brandstoffen in het vervoer HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag

2001/0265 (COD)

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad betreffende het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot bevordering van het gebruik van biobrandstoffen of andere hernieuwbare brandstoffen in het vervoer

1. Inleiding

Artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag bepaalt dat de Commissie advies moet uitbrengen over de amendementen van het Europees Parlement in tweede lezing. De Commissie brengt hieronder advies uit over de zeven amendementen van het Parlement.

2. Achtergrond

- Op 14 december 2001 heeft de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een voorstel voor een richtlijn ingediend (COM(2001)547/2 def. - 2001/0265(COD)).

- Het Europees Economisch en Sociaal Comité heeft op 25 april 2002 gunstig advies uitgebracht.

- Het Comité van de Regio's heeft op 15 mei 2002 gunstig advies uitgebracht.

- Op 4 juli 2002 heeft het Europees Parlement in eerste lezing advies uitgebracht met een aantal amendementen op het voorstel van de Commissie.

- Op 12 september 2002 (COM(2002)580 def.) heeft de Commissie, overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het Verdrag, een gewijzigd voorstel ingediend, waarin een groot aantal van de amendementen van het Parlement geheel of ten dele was opgenomen.

- De Raad heeft op 18 november 2002 een gemeenschappelijk standpunt vastgesteld.

- Op 2 december 2002 heeft de Commissie een mededeling aan het Europees Parlement over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad aangenomen, overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het Verdrag.

- Op 12 maart 2003 heeft het Europees Parlement in tweede lezing een resolutie met zeven amendementen op het gemeenschappelijk standpunt aangenomen.

3. Doel van het voorstel

Met het initiatief van de Commissie wordt gereageerd op de problemen die aan de orde zijn gesteld in het Groenboek "Op weg naar een Europese strategie voor een continue energievoorziening" [1] met betrekking tot de vervoerssector: het aanzienlijke aandeel van deze sector in het energieverbruik, de toenemende CO2-uitstoot, de huidige afhankelijkheid van fossiele brandstoffen en de gevolgen voor de continuïteit van de voorziening en de klimaatverandering. Verschillende lidstaten hebben maatregelen genomen tot bevordering van het gebruik van biobrandstoffen om deze problemen te verhelpen. Een verbintenis tot bevordering van biobrandstoffen op Europees niveau werd dan ook raadzaam geacht om een klimaat van zekerheid te creëren voor de noodzakelijke investeringen in de industriële en landbouwproductie van biobrandstoffen.

[1] COM(2000) 769 def. van 29 november 2000.

De Commissie heeft derhalve een voorstel ingediend dat in de eerste plaats tot doel heeft het gebruik van biobrandstoffen te bevorderen door de lidstaten ertoe te verplichten om de nodige maatregelen te treffen, met inbegrip van wetgeving, die moeten garanderen dat vanaf 2005 biobrandstoffen een bepaald minimumaandeel van de op hun grondgebied verkochte hoeveelheid transportbrandstof voor hun rekening nemen. Voor 2005 wordt een minimumaandeel van 2% voorgesteld, dat van jaar tot jaar moet stijgen tot het in 2010 uitkomt op 5,75%. Daarbij wordt het aan de lidstaten overgelaten om te beslissen hoe dit doel het beste kan worden bereikt.

4. advies van de Commissie over de amendementen van het Europees Parlement

Het Parlement heeft in tweede lezing zeven amendementen op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad aangenomen.

De Commissie aanvaardt alle zeven amendementen van het Europees Parlement, die in overeenstemming zijn met de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie of een aanvaardbaar compromis vormen.

4.1. Door de Commissie aanvaarde amendementen

* Amendement 7 voegt een nieuw product, namelijk 'onvermengde plantaardige olie' en een desbetreffende definitie toe in de lijst van mogelijke biobrandstoffen in artikel 2, lid 2. De Commissie kan dit amendement aanvaarden. De lijst in artikel 2, lid 2, is niet beperkend, maar om daarin te kunnen worden opgenomen moet worden voldaan aan de definities van 'biobrandstoffen' en 'biomassa' in artikel 2, lid 1. De Commissie is het ermee eens dat onvermengde plantaardige olie aan deze criteria voldoet en de aanvullende criteria inzake verenigbaarheid met de motortypen en emissievoorschriften in het amendement zijn welkom.

* Amendement 12 vormt een aanvulling op overweging 9, die betrekking heeft op de mogelijkheden van bedrijfswagenparken om op biobrandstoffen over te schakelen en die de Commissie en de Raad hebben aanvaard naar aanleiding van het voorstel van het Parlement in eerste lezing. Het amendement voegt eraan toe dat de lidstaten het gebruik van biobrandstoffen door het openbaar vervoer verder kunnen bevorderen. De Commissie kan dit amendement aanvaarden. Het is in overeenstemming met de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie.

* Amendement 13 heeft betrekking op overweging 13, waarin erop wordt gewezen dat biobrandstoffen aan bestaande technische normen moeten voldoen en dat erop moet worden toegezien dat biobrandstoffen niet aan onnodige belemmeringen voor de verspreiding op de markt worden onderworpen, waarvoor de ontwikkelingen moeten worden gevolgd. Het amendement stelt voor dat speciaal wordt gewezen op het toezicht op en de aanpassing van normen inzake 'vluchtigheidsaspecten'. De Commissie kan dit amendement aanvaarden. De Commissie is het ermee eens dat op de prestaties van bepaalde biobrandstoffen ten opzichte van de vluchtigheidsnormen die in de communautaire wetgeving zijn vastgesteld, moet worden toegezien en een oplossing moet worden gevonden voor eventuele problemen in dit verband.

* Amendement 14 behelst een aanvulling op overweging 15, die betrekking heeft op de mogelijke baten van de productie van biobrandstoffen voor de landbouwsector in de EU. Het amendement wijst erop dat dit voor de huidige en de toekomstige lidstaten van de EU geldt. De Commissie kan dit amendement aanvaarden dat in het verlengde van het oorspronkelijke voorstel ligt.

* Amendementen 15 en 16 brengen artikel 3, leden 4 en 5, in overeenstemming met de herziene titel van de richtlijn door de verwijzing naar 'biobrandstoffen' uit te breiden tot 'andere hernieuwbare brandstoffen'. De Commissie kan dit amendement aanvaarden dat de samenhang van de tekst verbetert.

* Amendement 17 behelst een nieuwe formulering van artikel 4, lid 1. De eerste alinea hiervan heeft betrekking op de rapportagevoorschriften voor de lidstaten. Het amendement stelt nog twee onderwerpen voor die in deze verslagen moeten worden behandeld: de maatregelen die de lidstaat heeft genomen ter bevordering van het gebruik van bio transportbrandstoffen en de nationale middelen die zijn toegewezen voor de productie van biomassa ten behoeve van andere vormen van energiegebruik dan vervoer. De derde alinea van artikel 4, lid 1, bepaalt dat een lidstaat die van de richtlijn afwijkende streefcijfers wenst vast te stellen, zulks met redenen moet omkleden; deze redenen kunnen op een beperkt aantal factoren worden gebaseerd. Het amendement bevat een duidelijkere lijst van factoren. De Commissie kan dit amendement aanvaarden. De eerste wijziging in de eerste alinea verlangt van de lidstaten namelijk dat zij verklaren wat zij doen om de doelstellingen van de richtlijn te verwezenlijken. Dat is redelijk. De tweede wijziging in de eerste alinea verschaft de Commissie de informatie die zij nodig heeft om toe te kunnen zien op de naleving van het bepaalde in de derde alinea. De wijzigingen in de derde alinea kunnen bij wijze van compromis worden aanvaard. De Commissie aanvaardt de mogelijkheid dat een lidstaat, nog andere dan de in het amendement vermelde, geldige redenen kan hebben die afwijkende streefcijfers rechtvaardigen; verwacht wordt evenwel dat die redenen van dezelfde kwaliteit zijn als die in de richtlijn.

4.2. Door de Commissie verworpen amendementen

De Commissie heeft geen enkel amendement verworpen.

5. Conclusie

Gelet op artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar voorstel zoals hierboven aangegeven.