17. Opheffing van fiscale barrières voor grensoverschrijdende bedrijfspensioen-
regelingen
A5-0388/2001
Resolutie van het Europees Parlement over de mededeling van de Commissie inzake de opheffing
van fiscale barrières voor grensoverschrijdende bedrijfspensioenregelingen (COM(2001)214 ,dash
C5-0533/2001- 2001/2212(COS))
Het Europees Parlement,
Adash gezien de mededeling van de Commissie (COM(2001) 214 Adash C5-0533/2001),Adash gezien het voorstel voor een richtlijn van de Commissie betreffende de werkzaamheden van instellin-
gen voor bedrijfspensioenvoorziening (COM(2000) 507 Adash C5-0596/2000 Adash 2000/0260(COD)) (
1)e n
het standpunt van het Parlement van 4 juli 2001 (2),
Adash gezien de mededeling van de Commissie over de ontwikkeling van de sociale bescherming op lange
termijn: veilige en houdbare pensioenen (COM(2000) 622),
Adash gezien het Groenboek over aanvullende pensioenen in de interne markt (COM(1997) 283),
Adash gezien de Ageing Working Papers van de OESO: Maintaining prosperity in an ageing society: the
OECD study on the policy implications of ageing,
Adash onder verwijzing naar de conclusies van de Europese Raad van Stockholm en Göteborg,Adash onder verwijzing naar de conclusies van de Europese Raad in Nice,Adash gezien het toenemende aantal verzoekschriften aan het Parlement over fiscale barrières voor grens-
overschrijdende bedrijfpensioenregelingen,
Adash gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement,Adash gezien het verslag van de Economische en Monetaire Commissie en de adviezen van de Commissie
werkgelegenheid en sociale zaken en de Commissie verzoekschriften (A5-0388/2001),
A. overwegende dat een goede oudedagsvoorziening essentieel is voor welzijn en welvaart van de bevol-
king van de lidstaten; dat bedrijfspensioenregelingen daarin een steeds belangrijker rol zullen vervullen,dat grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit niet moet worden gehinderd door fiscale belemmeringenvoor opbouw, beheer en uitkering van bedrijfspensioenen; dat daarom coördinatie op het gebied vande fiscale behandeling van bedrijfspensioenen in de lidstaten van het allergrootste belang is,
B. overwegende dat de discussie over de toekomst van de pensioenen in de Europese Unie niet kan
worden beperkt tot een discussie over de financierbaarheid en de transferabiliteit van de verworvenrechten; overwegende derhalve dat een algemene discussie over de toekomst van de pensioenstelsels inde Europese Unie noodzakelijk is waarbij wordt uitgegaan van de maatschappelijke opdracht van depensioenstelsels; overwegende dat de moeilijke handhaving van nationale belastingvoorschriften op deinterne markt geenszins het afschermen van de nationale markten voor bedrijfspensioenregelingenrechtvaardigt; overwegende dat de eerbiediging van de nationale belastingvoorschriften, waaraan delidstaten terecht vasthouden, ingeval van grensoverschrijdende pensioenen vergezeld zou moetengaan van de opening van de markt in de sector van de tweede pijler,
C. overwegende dat de coördinatie op het gebied van fiscale behandeling van bedrijfspensioenen tevens
zal leiden tot een grotere mate van vergelijkbaarheid van de pensioenstelsels in het algemeen,
(1) PB C 96 E van 17.3.2001, blz. 136.
(2) Punt 8 van de aangenomen teksten.C 177 E/302 NL 25.7.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 december 2001
D. overwegende dat de coördinatie van de bedrijfspensioenen de arbeidsmobiliteit en derhalve de werk-
gelegenheid zal stimuleren,
E. overwegende dat de verscheidenheid van de belastingregimes die van toepassing zijn op bedrijfspen-
sioenen in de lidstaten leidt tot een dubbele belastingheffing die de Europese burger als onrechtvaardigervaart en in strijd met de grondrechten en de vrijheden die door de Unie worden erkend,
F. overwegende dat door inspanningen in het kader van de richtsnoeren voor het economisch beleid de
effecten van de pensioenstelsels op de overheidsbegrotingen een steeds grotere rol spelen; dat inhoud,
kwaliteit en vormgeving van pensioenregelingen en het beleid m.b.t. belastingheffing de competentie isvan lidstaten en dat harmonisatie van de fiscale behandeling van pensioenen zeer moeilijk door middelvan Europese wetgeving is te bereiken, gezien het vereiste van unanimiteit bijbesluiten over belasting-wetgeving; dat daarom een effectief en transparant coördinatieproces moet worden ontwikkeld dat kanbijdragen aan het opheffen van fiscale belemmeringen en tot betere afstemming,
G. overwegende dat het geven van fiscale prikkels in de vorm van vrijstelling van pensioenpremies de
opbouw van bedrijfspensioenen zal stimuleren; dat belastingheffing op de pensioenuitkeringen meerbelastingopbrengsten zal opleveren in de toekomst als er een omvangrijkere groep post-actieven is enhet beroep op de algemene middelen door die groep groter zal zijn dan nu; dat het zogenaamde EET-systeem voor belastingen op bedrijfspensioenen reeds door het overgrote deel van de lidstaten wordtgehanteerd,
H. overwegende dat bilaterale of multilaterale verdragen voor de heffing en invordering van belastingen,
zoals door de Commissie voorgesteld en in OESO-verband gestimuleerd, een belangrijk middel zijn,maar dat een verbeterde samenwerking door een aantal lidstaten binnen de mogelijkheden die deverdragswijzigingen van Nice daartoe bieden, meer eenduidigheid en transparantie kan opleveren,
I. overwegende dat de fiscale behandeling van pensioenen ook verstrekkende gevolgen kan hebben voor
andere juridische terreinen (sociaalrecht, arbeidsrecht, contractrecht, recht op het gebied van financieeltoezicht, afdwingbaarheid van administratieve en gerechtelijke titels); dat de onbeperkte aftrekbaarheidvan betalingen voor alle werknemers aan buitenlandse pensioenfondsen gelijk staat aan een onvoor-waardelijke erkenning van de buitenlandse wettelijke bepalingen op de bovengenoemde terreinen; datdergelijke punten ook moeten worden betrokken bij het proces van open coördinatie,
J. overwegende dat het automatisch en volledig uitwisselen van de nodige gegevens voor het heffen van
belasting in het belang is van alle lidstaten en dat onderlinge ondersteuning bijde inning daarvan eenlogisch complement is; dat volgens artikelen 1, 3 en 9 van Richtlijn 77/799/EEG van de Raad van19 december 1977 betreffende de wederzijdse bijstand van de bevoegde autoriteiten van de lidstatenop het gebied van de directe belastingen (
1) automatische gegevensuitwisseling zonder verdere wet-
gevende maatregelen uitvoering kan krijgen,
K. overwegende dat lidstaten aan migrerende werknemers voortzetting van een bestaande pensioenrege-
ling moeten toestaan, overeenkomstig de regels van het Gemeenschapsrecht en de analyse die deCommissie geeft over de interpretatie en toepassing daarvan,
L. overwegende dat het weigeren van belastingaftrek voor pensioenbijdragen van een werknemer betaald
aan een buitenlandse pensioenregeling door een EET- of ETT-staat in strijd is met het Gemeenschaps-
recht en een ernstige belemmering vormt voor grensoverschrijdende arbeidsmobiliteit; dat het Hof van
Justitie van de Europese Gemeenschappen dergelijke discriminatie afwijst en dat de Commissie terechtinbreukprocedures overweegt,
M. overwegende dat overdracht van geaccumuleerde pensioengelden met het doel de pensioenopbouw
voor een migrerende werknemer zo goed mogelijk voort te zetten in het vestigingsland, niet mag
stuiten op disproportionele fiscale obstakels in lidstaten; dat tegelijkertijd lidstaten het recht hebben
bepaalde eisen te stellen aan overdracht van geaccumuleerde pensioengelden om misbruik van regelsen belastingvlucht te voorkomen,
(1) PB L 336 van 27.12.1977, blz. 15.25.7.2002 NL C 177 E/303 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 december 2001
N. overwegende dat het voorstel voor het instellen van pan-Europese pensioenfondsen steun verdient,
maar slechts administratieve barrières kan slechten, en Commissie en lidstaten niet ontheft van deplicht om ook de materiële problemen aan te pakken,
O. overwegende dat een intensieve dialoog met de sociale partners en andere actoren in het pensioenveld
noodzakelijk is, gezien het belang van de fiscale problematiek voor de inhoud en opzet van bedrijfs-pensioenregelingen waarvoor zijverantwoordelij kheid dragen en waarover zijhet beheer voeren,
1. verwelkomt de mededeling van de Commissie als een eerste stap op weg naar een interne markt vrij
van fiscale belemmeringen voor opbouw, beheer en uitkering van bedrijfspensioenen;
2. stelt vast dat het vereiste van unanimiteit voor besluiten op het gebied van belasting het moeilijk
maakt om snel tot effectieve wettelijke maatregelen op Europees niveau te komen;
3. onderschrijft de analyse van de Commissie dat lidstaten bij pensioendeelname in grensoverschrij-
dende situaties soms in strijd handelen met het Gemeenschapsrecht; verzoekt de Commissie op basis vanartikel 226 van het EG-Verdrag zo spoedig mogelijk zaken bij het Hof van Justitie van de Europese
Gemeenschappen aanhangig te maken telkens wanneer zich bijgrensoverschrij dende pensioenaanspraken
een geval van fiscale discriminatie voordoet, en alvast andere maatregelen voor te bereiden, waaronderwetgevende, indien onvoldoende voortgang wordt geboekt;
4. dringt er bijde Commissie en de lidstaten op aan in samenwerking met het Europees Parlement een
proces van open coördinatie met betrekking tot de belastingheffing op bedrijfspensioenen te ontwikkelen
om een einde te maken aan dubbele belastingheffing resp. geen belastingheffing en met het oog op debreedst mogelijke toepassing van het EET-beginsel, door het ontwikkelen van doelen, benchmarks en rap-portage- en evaluatieprocedures als onderdeel van de afspraken die op de Europese Raden van Stockholmen Göteborg zijn gemaakt over het beleid ten aanzien van vergrijzing en arbeidsmobiliteit. Daarbij gaat heto.a. om:
Adash het systeem van heffing;
Adash de omvang van de heffing en mogelijk af te spreken bandbreedtes voor de omvang van de belasting-
heffing op pensioenen;
Adash de kwalificerende voorwaarden voor fiscale faciliëring;Adash onderlinge verrekeningen tussen lidstaten bijmigratie;
Adash overgangsmaatregelen;
Adash een zogenoemde „Europese test” om wijzigingen in de nationale regelingen met grensoverschrijdend
effect aan een onderzoek te onderwerpen;
5. roept de niet-EET lidstaten op zo snel mogelijk stappen te zetten om het EET-systeem in te voeren
voor bedrijfspensioenen om convergentie te bevorderen, de mogelijkheden tot fiscaal ongewenst gedrag teverminderen, dubbele belasting te voorkomen en belemmeringen voor het vrijverkeer uit de weg te rui-men;
6. roept lidstaten met het EET- of ETT- systeem op het niet aan te laten komen op inbreukprocedures
bijhet Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen, maar migrerende werknemers aftrek toe testaan van pensioenbijdragen betaald aan de pensioenregeling die ze al hadden voor ze emigreerden, enstationaire werknemers aftrek toe te staan van pensioenbijdragen betaald aan naar aard en intentie ver-gelijkbare pensioeninstellingen gevestigd in andere lidstaten, waarbij rekening wordt gehouden met eisenvan lidstaten;
7. vraagt de Commissie en het desbetreffende Comité in relatie tot bovengenoemde richtlijn 77/799/EEG
om het voorstel met betrekking tot automatische gegevensuitwisseling zo snel mogelijk operationeelmaken;
8. roept de lidstaten op om naast bilaterale en multilaterale overeenkomsten over het vermijden van
dubbele en niet-belasting op pensioenen een proces van verbeterde samenwerking zoals bijverdragswij zingin Nice mogelijk gemaakt, te overwegen, en vraagt de Commissie voorbereidend werk te verrichten om demogelijkheden daarvoor te onderzoeken;C 177 E/304 NL 25.7.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 december 2001
9. dringt er bijde Raad en de lidstaten sterk op aan snelle vooruitgang te boeken met het voorstel voor
een richtlijn over de werkzaamheden van instellingen voor bedrijfspensioenvoorziening, die wederzijdseerkenning van bedrijfspensioenregelingen zal waarborgen en aanzienlijk zal bijdragen aan een doeltreffendefiscale coördinatie;
10. verzoekt de lidstaten om voortgang te maken met de beoordeling van de mogelijkheden voor coör-
dinatie van hun fiscaal beleid met betrekking tot bedrijfspensioenfondsen, waarbij de specifieke voorwaar-den voor fiscale faciliëring van lidstaten ten behoeve van niet migrerende werknemers vooralsnog geres-
pecteerd dienen te worden;
11. vraagt de Commissie om samen met de lidstaten en het Pensioenforum een adequate oplossing te
vinden voor de fiscale belemmeringen bijoverdracht van geaccumuleerde pensioengelden naar pensioen-fondsen binnen en buiten de lidstaat, die het behouden van pensioenaanspraken met grotere arbeidsmobi-liteit combineert;
12. onderschrijft het voorstel voor pan-Europese pensioeninstellingen zoals bedoeld in de mededeling
van de Commissie; roept bedrijven die pan-Europese pensioenfondsen willen opzetten op met initiatieven
daartoe te starten en vraagt de lidstaten om dat te faciliëren en te stimuleren in andere bedrijven ensectoren; verzoekt de Commissie in het kader van dit voorstel rekening te houden met de bijzonderepositie van grenswerknemers en dringt bovendien aan op een statuut voor een pensioenfonds voor migre-rende en grenswerknemers;
13. verzoekt de Commissie en de lidstaten ervoor te zorgen dat migrerende en grenswerknemers
gemakkelijker toegang krijgen tot informatie over de voor- en nadelen van grensoverschrijdende pensioen-regelingen, zodat zich beter bewust worden van hun rechten en ook van de moeilijkheden waarmee zij temaken kunnen krijgen bij de fiscale behandeling van grensoverschrijdende bedrijfspensioenregelingen; isvan mening dat dergelijke informatie in het kader van o.a. EURES moet worden aangeboden; dringt aan opversterking van het EURES-netwerk om deze taken beter aan te kunnen;
14. dringt er bijde Commissie op aan om aan de speciale Europese Raad in Barcelona volgend voorj aar
een actieplan voor de coördinatie van de belastingheffing op pensioenen voor te leggen dat aansluit bijdeplannen die op de Europese Raad van Laken zullen worden voorbereid;
15. suggereert de Commissie om een scoreboard op te zetten dat regelmatig wordt bijgesteld om de
voortgang te meten met betrekking tot de automatische gegevensuitwisseling, assistentie bijinvordering enwederzijdse erkenning en toezicht;
16. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede
aan de regeringen en de parlementen van de lidstaten.
18. Zimbabwe
B5-0759, 0774, 0787, 0788, 0799 en 0801/2001
Resolutie van het Europees Parlement over Zimbabwe
Het Europees Parlement,
Adash onder verwijzing naar zijn vroegere resoluties van 13 april 2000 (1), 18 mei 2000 (2) en 6 juli 2000 (3)
en 15 maart 2001 (4) en 6 september 2001 (5) over de toestand in Zimbabwe,
Adash gezien de Overeenkomst van Abuja van 6 september 2001 tussen het comité van ministers van Bui-
tenlandse Zaken van het Britse Gemenebest, dat ook een aantal Afrikaanse landen omvat, en de rege-
ring van Zimbabwe, om in Zimbabwe de rechtsstaat te herstellen en een einde te maken aan elke
onwettige bezetting van bouwland,
(1) PB C 40 van 7.2.2001, blz. 425.
(2) PB C 59 van 23.2.2001, blz. 241.
(3) PB C 121 van 24.4.2001, blz. 394.
(4) PB C 343 van 5.12.2001, blz. 304.
(5) Punt 13 van de aangenomen teksten.25.7.2002 NL C 177 E/305 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 december 2001