MEDEDELING VAN DE COMMISSIE

Mededeling van de Commissie over aanbevelingen per lidstaat en regio over de bijgewerkte verslagen van 2018 voor de artikelen 8, 9 en 10 van de kaderrichtlijn mariene strategie (2008/56/EG)

(2022/C 118/01)

1) INLEIDING

De kaderrichtlijn mariene strategie (2008/56/EG) (1) is een holistisch beleidsinstrument dat het mariene milieu van de zeeën rond Europa moet beschermen en tegelijkertijd het duurzame gebruik van mariene goederen en diensten mogelijk maakt. Met deze richtlijn worden de lidstaten verplicht de kwaliteit van het mariene milieu te beoordelen, de goede milieutoestand te bepalen, passende milieudoelstellingen vast te stellen en adequate monitoringprogramma’s op te stellen en maatregelen uit te voeren om de belangrijkste doelstelling van de richtlijn, namelijk het waarborgen van de “goede milieutoestand” van alle mariene wateren van de EU tegen 2020, te verwezenlijken. Deze doelstelling werd niet in alle EU-wateren voor alle beschrijvende elementen van de richtlijn bereikt (2).

Tijdens de tweede uitvoeringscyclus van de richtlijn moesten de lidstaten de Commissie uiterlijk op 15 oktober 2018 in kennis stellen van hun geactualiseerde verslagen voor de artikelen 8, 9 en 10 van de richtlijn (3). De Commissie moet deze verslagen van de lidstaten overeenkomstig artikel 12 en artikel 17, lid 4, van de richtlijn beoordelen.

Lidstaten kunnen afhankelijk van de nationale behoeften gestructureerde tekstverslagen verstrekken om aan hun wettelijke rapportageverplichting op grond van de kaderrichtlijn mariene strategie te voldoen. Via de gemeenschappelijke uitvoeringsstrategie van de kaderrichtlijn mariene strategie zijn de lidstaten ook overeengekomen om e-verslagen te verstrekken met gestructureerde informatie die geschikt is voor de toepassing van beoordeling uit hoofde van artikel 12 en voor verspreiding op Europees niveau via WISE-Marine (4).

Van de 23 lidstaten die mariene wateren (5) hebben en daarom op grond van artikel 17 verslag moeten uitbrengen, hadden er 22 in september 2020 tekstverslagen ingediend. Tijdens vergaderingen van de gemeenschappelijke uitvoeringsstrategie werden lidstaten die niet binnen de termijn van oktober 2018 verslag hadden uitgebracht, periodiek herinnerd aan hun rapportageverplichting. Wegens niet-melden werden inbreukprocedures tegen Bulgarije, Kroatië, Cyprus, Denemarken, Estland, Frankrijk, Griekenland, Ierland, Italië, Letland, Litouwen, Malta, Polen, Portugal, Slovenië, Spanje en het Verenigd Koninkrijk ingeleid (6). Alle zaken zijn na ontvangst van de verslagen afgesloten, met uitzondering van Bulgarije, waarvan de verslagen in november 2021 nog niet waren ontvangen.

In oktober 2020 hadden twintig lidstaten e-verslagen ingediend, die daarom in deze beoordeling uit hoofde van artikel 12 waren opgenomen. Naast de mededelingen via de gemeenschappelijke uitvoeringsstrategie van de kaderrichtlijn mariene strategie is er ook rechtstreekse communicatie geweest met Bulgarije en Griekenland waarbij om de indiening van e-verslagen (7) is verzocht. De laattijdige elektronische rapportage door de lidstaten heeft bijgevolg geleid tot vertraging bij de uitvoering van deze beoordeling uit hoofde van artikel 12.

Naar aanleiding van de beoordeling is er een nationaal verslag per lidstaat (8) en een regionaal verslag over de samenhang voor drie (9) van de vier mariene regio’s van de kaderrichtlijn mariene strategie (Oostzee, noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan en Middellandse Zee) opgesteld (10).

Bovendien zijn er naar aanleiding van de beoordeling een reeks aanbevelingen per lidstaat en per regio (die algemeen van toepassing zijn op alle lidstaten in die regio’s) gedaan. De doelstelling van de aanbevelingen is om na te gaan hoe de verslagen voor de artikelen 8, 9 en 10 bij de volgende actualisering in oktober 2024 moeten worden verbeterd.

Parallel aan de analyse van de verslagen van de lidstaten voor deze beoordeling uit hoofde van artikel 12 van de kaderrichtlijn mariene strategie, waarin feedback over de rapportage per lidstaat wordt gegeven, heeft het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek (JRC) van de Europese Commissie de verslagen vanuit wetenschappelijk en technisch oogpunt geanalyseerd. Dit resulteerde in een reeks van elf technische verslagen die een Europees overzicht bieden ter ondersteuning van het uitvoeringsproces van de kaderrichtlijn mariene strategie (11).

Deze mededeling en het begeleidende werkdocument van de diensten van de Commissie (12) bevatten de aanbevelingen voor alle tot dusver beoordeelde landen en regio’s. Deze aanbevelingen worden vermeld met betrekking tot de drie artikelen (8, 9 en 10) waarover verslag is uitgebracht, en met betrekking tot de beschrijvende elementen in bijlage I bij de kaderrichtlijn mariene strategie en de in Beschikking (EU) 2017/848 van de Commissie vastgestelde criteria.

Het begeleidende werkdocument van de diensten van de Commissie (13) bevat de specifieke nationale en regionale aanbevelingen voor alle tot dusver beoordeelde landen en regio’s.

2) NATIONALE EN REGIONALE AANBEVELINGEN:

Artikel Thema’s Aantal aanbevelingen Artikel 8 — Beoordeelde kenmerken en elementen — Beoordelingsmethode — Mate waarin de goede milieutoestand wordt bereikt — Belangrijkste belastende factoren die de goede milieutoestand voorkomen — Consistentie van de huidige beoordeling met de vaststelling van de goede milieutoestand voor 2018 Nationaal — 5 — Coherente reeks elementen — Coherente beoordelingsmethode Regionaal — 4 Artikel 9 — Gebruik van primaire criteria — Gebruik van secundaire criteria — Kwalitatieve beschrijving van de goede milieutoestand — Kwantitatieve bepaling van de goede milieutoestand Nationaal — 7 — Coherent gebruik van primaire criteria — Coherente kwalitatieve beschrijving van de goede milieutoestand — Coherente kwantitatieve bepaling van de goede milieutoestand Regionaal — 7 Artikel 10 — Streefcijfers voor de belangrijkste belastende factoren — Meetbare streefcijfers — Beoordeling van vooruitgang met betrekking tot doelstellingen — Kwantificeren van kloof tot de goede milieutoestand — Doelstelling koppelen aan directe maatregelen Nationaal — 5 — Belangrijkste belastende factoren in (sub)regio Regionaal — 1 Totaal 29

3) CONCLUSIE

Voor de inachtneming van deze aanbevelingen door de lidstaten, met name wanneer aanvullende harmonisering en coherente rapportage vereist is, zal in het kader van de gemeenschappelijke uitvoeringsstrategie van de kaderrichtlijn mariene strategie (14) — zoals in de technische groepen van de kaderrichtlijn mariene strategie en de deskundigennetwerken van het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek — verdere samenwerking tussen de lidstaten op technisch niveau nodig zijn.

(1) Richtlijn 2008/56/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17 juni 2008 tot vaststelling van een kader voor communautaire maatregelen betreffende het beleid ten aanzien van het mariene milieu (Kaderrichtlijn mariene strategie) (PB L 164 van 25.6.2008, blz. 19).

(2) COM/2020/259 final

(3) Overeenkomstig artikel 17, lid 2, punt a), en artikel 17, lid 2, punt b).

(4) GD14 (richtsnoeren 14): guidance for 2018 reporting on Art. 8, 9 & 10 updates (richtsnoeren voor de rapportage over artikelen 8, 9 en 10 in 2018); Annex 2 worked examples (bijlage 2 bevat uitgewerkte voorbeelden)

(5) Mariene wateren worden in artikel 3, lid 1, van de kaderrichtlijn mariene strategie gedefinieerd. Tsjechië, Luxemburg, Hongarije, Oostenrijk, en Slowakije zijn niet aan zee grenzende landen en brengen geen verslag uit op grond van artikel 17.

(6) Het Verenigd Koninkrijk was ten tijde van de rapportageverplichting in 2018 nog een EU-lidstaat, maar had zijn e-rapportage voor deze beoordeling niet tijdig voltooid.

(7) De twee resterende lidstaten (Bulgarije en Griekenland) zullen worden beoordeeld wanneer hun e-verslagen beschikbaar zijn.

(8) De technische landspecifieke beoordelingen zijn voor de Commissie opgesteld door een externe consultant — zie https://circabc.europa.eu/ui/group/326ae5ac-0419-4167-83ca-e3c210534a69/library/31bf127a-ca1f-483e-a34e-e0243754ef81?p=1&n=10&sort=modified_DESC.

(9) De vierde mariene regio, de Zwarte Zee, telt slechts twee lidstaten (Bulgarije en Roemenië) en kan niet op samenhang worden beoordeeld totdat Bulgarije zijn e-verslagen heeft ingediend.

(10) De technische regiospecifieke beoordelingen zijn voor de Commissie opgesteld door een externe consultant — zie https://circabc.europa.eu/ui/group/326ae5ac-0419-4167-83ca-e3c210534a69/library/31bf127a-ca1f-483e-a34e-e0243754ef81?p=1&n=10&sort=modified_DESC.

(11) 9 Evaluaties van het JRC: https://mcc.jrc.ec.europa.eu/main/dev.py?N=18&O=460.

(12) SWD(2022) 55

(13) SWD(2022) 55

(14) De gemeenschappelijke uitvoeringsstrategie is een informeel coördinatieprogramma dat door de Commissie is opgezet, met deelname van de lidstaten, regionale zeeverdragen en andere belanghebbenden