COMVIISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(91)523 def. - SYN 379 
Brussel, 13 februari 1992 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD 
tot vaststelling van communautaire procedures inzake 
verontreinigingen in levensmiddelen 
(door de Commissie ingediend) 

TOELICHTING 
- -».r.ïg'tiger, kunnsrs in levensmiddelen worden opgenomen tijdens de 
...s. vsn j: ga* Ismen d?e als voedingsmiddel worden gebruikt en Sn alle 
*?ïg«rv<<5 s**it"|p van verwerking en verkoop daarvan. 
V i nt; ©Li!ghige i zijn stoffen die In het algemeen In het milieu aanwezig 
.. !j r« -n te!j de produktle of de bereiding van levensmiddelen daarin 
ter scnnccnen en er dus niet met opzet worden aan toegevoegd. 
Var-iitroinigS.igen zijn stoffen die Indien mogelijk niet In levensmiddelen 
aanwezig mogen zijn of waarvan anders het gehalte zo klein mogelijk moet 
worden gehouden. De aanwezigheid van een of andere verontreiniging in 
levensmiddelen is doorgaans van residue Ie aard. Meestal kunnen 
verontreinigingen maar heel moeilijk uit levensmiddelen worden verwijderd, 
ook na uitvoering van de bewerkingen die normaal bij de verwerking van 
levensmiddel en worden toegepast (wassen, filteren of meer algemene 
zulverlngs- en scheidingstechnieken). 
De aanwezigheid van verontreiniging maakt een levensmiddel echter niet 
automatisch ongezond of ongeschikt voor menselijke consumptie. Voorts zijn 
er ook ongewenste stoffen die van nature in bepaalde levensmiddelen 
aanwezig zijn, zoals natuurlijke gifstoffen - dit zijn geen 
verontreinigingen. Dergelijke natuurlijke gifstoffen worden normaal 
verwijderd bij de bereiding van de levensmiddelen (met name door koken). 
De beste manier om de aanwezigheid van verontreinigingen in levensmiddelen 
te voorkomen is ingrijpen bij de bron zodat de aanwezigheid van 
verontreinigingen In het milieu wordt beperkt. De Gemeenschap beschikt al 
over een groot aantal maatregelen die bedoeld zijn om de aanwezigheid van 
gevaarlijke stoffen in het milieu die als verontre ingingen in de 
voedselketen terecht kunnen komen, te voorkomen of te beperken. 
Een voorbeeld van de doeltreffendheid van het beleid waarbij al bij de bron 
preventieve maatregeien tegen ml Iieuverontreinlgende stoffen worden 
genomen, is de terugdringing van lood als verontreiniging in levensmiddelen 
door de geleidelijke invoering van loodvrije benzine. 
Grondstoffen met een zodanig gehalte aan verontreinigingen dat 
levensmiddelen erdoor ongezond of gevaarlijk voor de volksgezondheid kunnen 
worden, mogen niet voor de bereiding van levensmiddelen worden gebruikt. Zo 
kan worden voorkomen dat verontreinigingen in de voedselketen worden 
opgenomen door In de eerste stadia van de keten, namelijk bij de 
grondstoffen, controles In te bouwen. 
Door de vooruitgang van de wetenschappelijk kennis kan niet alleen een 
beter Inzicht worden verkregen In de gevolgen van deze stoffen voor de 
volksgezondheid en de aanwezigheid ervan In levensmiddelen, maar kunnen zij 
ook in steeds lagere concentraties worden opgespoord. 
De meeste bestaande, op het niveau van de Lld-Staten geldende voorschriften 
zijn het resultaat van een historische ontwikkeling van maatregelen die 
oorspronkelijk waren bedoeld om In specifieke situaties te voorzien, met 
het gevolg dat zij onderling verschillen kunnen vertonen. Deze verschillen 
kunnen een belemmering vormen voor de gemeenschappelijke markt voor 
levensmiddelen, die tegen 1992 tot stand moet zijn gebracht. 
- 3 -
BIJ het evalueren van het aanvaardbare gehalte aan een of andere 
verontreiniging in levensmiddelen moet op basis van toxologisch onderzoek 
een aanvaardbare dagelijkse dosis worden vastgesteld. Aangezien dezelfde 
verontreiniging in een aantal verschillende levensmiddelen kan voorkomen, 
moeten bij het vaststellen van het aanvaardbare gehalte alle mogelijke 
bronnen van verontreiniging in aanmerking worden genomen en dienen de 
aanvaardbare gehalten te worden vastgesteld in het licht van de bijdrage 
die verschillende levensmiddelen aan de voeding leveren. 
Het is dan ook niet wenselijk dat verontreinigingsgehalten worden 
vastgesteld door middel van verticale voorschriften voor specifieke groepen 
van levensmiddelen, zonder rekening te houden met de aanwezigheid ervan in 
andere levensmiddelen. Daarom wordt gestreefd naar een flexibel Instrument 
met behulp waarvan besluiten kunnen worden genomen waarbij rekening wordt 
gehouden met de te bereiken algemene toxicologische doelstellingen en met 
alle aspecten van de produktle en de verwerking van levensmiddelen. 
Water is evenwel een speciaal geval, aangezien water niet alleen direct 
wordt geconsumeerd en als ingrediënt in levensmiddelen wordt gebruikt, maar 
ook dient voor het spoelen en verwerken van levensmiddelen. 
Voorschriften betreffende bestrijdingsmiddelen en diergeneeskundige 
produkten zijn rechtstreeks afgestemd op het gebruik ervan in de landbouw 
en toelaatbare residuen zijn een van de overwegingen bij de beoordeling van 
het gebruik ervan. 
Zo worden ook verontreinigingen door migratie uit materialen die met 
levensmiddelen in aanraking komen het best bestreden met behulp van 
voorschriften betreffende dergelijke materialen en niet door het 
vaststellen van grenswaarden voor de levensmiddelen zelf. 
De aanwezigheid van natuurlijke radioactiviteit in levensmiddelen Is het 
gevolg van een natuurlijke verspreiding van radioactieve isotopen in de 
biosfeer, waaronder ook het menselijk organisme. De aanwezigheid van 
radioactiviteit in levensmiddelen dient dan ook alleen te worden geregeld 
naar aanleiding van kernongevallen. Na het ongeval bij Tsjernobyl heeft de 
Gemeenschap een permanente regeling In deze zin vastgesteld. 
Met betrekking tot microbiologische verontreiniging worden afzonderlijke 
algemene maatregelen getroffen. 
De Commissie Is voornemens om, zodra deze kaderverorden ing is vastgesteld, 
de bestaande nationale voorschriften betreffende verontreinigingen te 
onderzoeken in het licht van een moderne toxicologische evaluatie, zodat 
waar nodig communautaire voorschriften kunnen worden vastgesteld. De 
Commissie heeft al verzocht om mededeling van nationale voorschriften zodat 
kan worden begonnen met de werkzaamheden met betrekking tot de 
wetenschappelijke beoordeling. Van voorgenomen nationale maatregelen moet 
kennisgeving worden gedaan in het kader van de procedure van Richtlijn 
83/189/EEG van de Raad, die voorziet in opschorting van de toepassing op 
nationaal niveau, ten einde passende maatregelen te kunnen nemen op 
communautair niveau. 
Bij de uitvoering van deze taak wil de Commissie de voorrang verlenen aan 
verontreinigingen die aanleiding geven tot speciale bezorgdheid zoals zware 
metalen. 
i ..v, ook direct op communautair niveau worden genomen naar 
;nc watenschappenJk cnderzoek, samenwerking 'nzake de 
' ^happ^.ijke evaluatie van levensmiddelen of Informatie afkomstig van 
^p£i^L. e Cw^i.oies, of van Tietcommunautaire alarmeringssysteem voor 
i.*oc:' -. nosm f dde I en. -- 4 :-
- 5 -
Voorstel voor een Verordening van de Raad (EEG) 
tot vaststelling van communautaire procedures Inzake 
verontreinigingen In levensmiddelen 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische 
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100 A, 
Gezien het voorstel van de Commissie*1^ en in samenwerking met het 
Europese Parlement*2), 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal ComitéO), 
Overwegende dat maatregelen dienen te worden vastgesteld die ertoe bestemd 
zijn de interne markt geleidelijk tot stand te brengen in de loop van een 
periode die eindigt op 31 december 1992; dat de Interne markt een ruimte 
zonder binnengrenzen omvat, waarin het vrije verkeer van goederen, 
personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd; 
Overwegende dat de verschillen in de door de Lld-Staten vastgestelde 
voorschriften een belemmering kunnen vormen voor de werking van de 
gemeenschappelijke markt en overwegende dat een communautaire procedure 
moet worden ingevoerd voor het vaststellen van geharmoniseerde 
voorschr iften; 
Overwegende dat verontreinigingen in elk stadium van de voedselketen, van 
produktle tot consumptie, in levensmiddelen kunnen worden opgenomen; 
Overwegende dat het met het oog op de bescherming van de volksgezondheid 
van essentieel belang is dat deze verontreinigingen worden beperkt tot 
gehalten die toxicologisch aanvaarbaar zijn; 
(1) 
(2) 
(3) 
- 6 -
Overwegende dat verdere beperkingen in acht moeten worden genomen wanneer 
zij door middel van goede beroepspraktijken tot stand kunnen worden 
gebracht; overwegende dat de inachtneming van dergelijk goede praktijken 
doeltreffend door de overheid kan worden gecontroleerd, gelet op de 
beroepsopleiding en de ervaring van overheidsfunctionarissen; 
Overwegende dat deze verordening geldt onverminderd de bepalingen die in 
het kader van meer specifieke commun!ta ire regelingen zijn vastgesteld; 
Overwegende dat Lid-Staten, krachtens Richtlijn 83/189/EEG(4^ van de Raad, 
laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 88/182/EEG<5> van de Raad, aan de 
Commissie kennisgeving moeten doen van ontwerpen van normen en technische 
voorschriften op het gebied van levensmiddelen, onder meer ook betreffende 
verontreinigingen, en overwegende dat de kennisgevingsprocedure van deze 
richtlijn van toepassing blijft op levensmiddelen; 
Overwegende dat het WetenschappeliJk Comité voor de menselijke voeding 
dient te worden geraadpleegd omtrent alle vraagstukken die gevolgen kunnen 
hebben voor de volksgezondheid; 
(4) PB L 109 van 26.4.1983, blz. 8 
(5) PB L 81 van 26.3.1988, blz. 75 
- 7 -
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD 
Artikel 1 
1. Bij deze verordening wordt de procedure vastgesteld voor het geven van 
voorschriften Inzake verontreinigingen In levensmiddelen. 
2. Deze verordening geldt onverminderd de bepalingen die In het kader van 
meer specifieke commun!ta ire regelingen zijn vastgesteld. 
Artikel 2 
In deze verordening wordt onder "verontreiniging" verstaan elke stof die 
niet opzettelijk aan levensmiddelen Is toegevoegd en daarin aanwezig is ten 
gevolge van de produktle, de fabricage, de verwerking, de bereiding, de 
behandeling, de verpakking, het transport of de opslag van de 
levensmiddelen of ten gevolge van milieuverontreiniging. 
Artikel 3 
1. Levensmiddelen met een gehalte aan een of andere verontreiniging dat 
toxicologisch onaanvaardbaar is, mogen niet In de handel worden 
gebracht. 
2. Verontreinigingen dienen voorts beperkt te worden tot het laagst 
mogelijke gehalte dat redelijkerwijs tot stand kan worden gebracht door 
middel van goede praktijken in alle in artikel 2 vermelde stadia. 
3. Waar dit voor de tenuitvoerlegging van Md 1 nodig Is, moeten maximale 
toleranties voor specifieke verontreinigingen worden vastgesteld 
overeenkomstig de procedure van artikel 8. 
Deze toleranties moeten worden vastgesteld in de vorm van een niet-
exhaustleve communautaire lijst met onder meer : 
verschillende grenswaarden voor eenzelfde verontreiniging in 
versch iIIende Ievensm i ddeI en, 
grenswaarden voor analytische opsporing, 
een verwijzing naar de toe te passen methode voor monsterneming en 
analyse. 
- 8 -
Artikel 4 
In afwijking van artikel 10 van Richtlijn 83/189/EEG van de Raad van 28 
maart 1983(6) betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen 
en technische voorschriften, laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 
88/182/EEG^7^, moet verder kennisgeving worden gedaan van de ontwerpen 
betreffende normen en technische voorschriften betreffende 
verontreinigingen met behulp van de procedure van de artikelen 8 en 9 van 
die richtlijn. 
Artikel 5 
Voorschriften die gevolgen kunnen hebben voor de volksgezondheid moeten 
worden vastgesteld na overleg met het Wetenschappelijk Comité voor de 
menselijke voeding. 
Artikel 6 
1. Indien een Lid-Staat, op basis van nieuwe gegevens of wegens een 
nieuwe beoordeling van bestaande gegevens, voldoende grond heeft om te 
menen dat een verontreiniging in levensmiddelen, ofschoon voldaan is 
aan de bepalingen van deze verordening of van krachtens deze 
verordening vastgestelde specifieke verordeningen, gevaar oplevert 
voor de gezondheid van de mens, kan deze Lid-Staat de toepassing van 
de betrokken bepalingen op zijn grondgebied tijdelijk opschorten of 
beperken. Hij stelt de andere Lid-Staten daarvan onverwijld in kennis 
onder vermelding van de redenen die tot zijn besluit hebben geleid. 
2. De Commissie onderzoekt zo spoedig mogelijk de door de in lid 1 
bedoelde Lid-Staat opgegeven redenen in het kader van het Permanent 
Comité voor levensmiddelen; zij brengt onverwijld advies uit en neemt 
de passende maatregelen. 
Artikel 7 
De Lid-Staten mogen om redenen die verband houden met de onder de 
bepalingen van deze verordening vallende aspecten, de handel in 
levensmiddelen die aan de bepalingen van deze verordening of van krachtens 
deze verordening vastgestelde specifieke verordeningen voldoen, verbieden 
noch beperken. 
(6) PB L 109 van 26.4.1983, blz. 8. 
(7) PB L 81 van 26.3.1988, blz. 75. 
- 9 -
Artikel 8 
1. In de gevallen waarin wordt verwezen naar de procedure van dit artikel, 
wordt de Commissie bijgestaan door het btj Besluit'~~64/4l4/EEG<*) 
Ingestelde Permanent Comité voor levensmiddelen, met raadgevende taak, 
hierna "het Comité" te noemen. 
2. De voorzitter legt het Comité een ontwerp van te nemen maatregelen 
voor. Het Comité brengt over dit ontwerp advies uit binnen een termijn 
die de voorzitter kan vaststellen naargelang van de urgentie van de 
aangelegenheid, zo nodig door middel van een stemming. 
3. Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat 
het recht te verzoeken dat zijn standpunt In de notulen wordt 
opgenomen. 
4. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het advies van het 
Comité. Zij deelt het Comité mee op welke wijze zij met het advies 
rekening heeft gehouden. 
Artikel 9 
Deze verordening treedt In werking op 1 Januari 1993. 
Deze verordening Is verbindend In al haar onderdelen en Is rechtstreeks 
toepasselijk In elke Lid-Staat. 
Gedaan te Voor de Raad 
De Voorzitter 
(8) PB L 291 van 19.11.1969, blz. 9. 

ISSN 0254-1513 
COM(91)523def. 
DOCUMENTEN 
NL 10 
Catalogusnummer : CB-CO-91-597-NL-C 
ISBN 92-77-78985-9 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg