6.12.  68 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 132/5 
Lid-Staten  geharmoniseerde  norm.  Een  dergelijke 
formulering  laat  voldoende  ruimte  om  bij eventuele 
geschillen  aan  te tonen  dat  buiten  een  dergelijke 
norm  om toch  aan  de veiligheidseisen  wordt  voldaan. 
4. De  harmonisatievorm  van  de „voorwaardelijke 
erkenning  van  de keuringen"  verdient  onder  meer 
aanbeveling  in de gevallen  waarin  in slechts  enkele 
Lid-Staten  speciale  voorschriften  gelden  en men  wil 
vermijden  dat  in de andere  Lid-Staten  nieuwe  keu-
ringen  moeten  worden  verricht. 
5. De  „wederzijdse  erkenning  van  de keuringen" 
komt  in aanmerking  in de grensgevallen  waarin 
een prealabele  aanpassing  der nationale  voorschriften 
niet noodzakelijk  blijkt.  Deze  vorm  is niet  te ver-
Gedaan  te Brussel,  26 juni  1968. warren  met  het  sub  III bedoelde  besluit,  dat  deze 
aanpassing,  alsmede  een  gelijkwaardigheid  der  keu-
ringen  wel  degelijk  veronderstelt. 
Het Comité  brengt  tevens  naar  voren  dat in bepaalde 
gevallen  in het  geheel  geen  gebruik  van  een  der 
harmonisatievormen  behoeft  te worden  gemaakt, 
hetzij  omdat  de betrokken  produkten  geen  deel  uit-
maken  van  het  intracommunautaire  handelsverkeer, 
hetzij  omdat  de handelsbelemmeringen  niet  berusten 
op verschillen  in overheidsvoorschriften.  Ook  bestaat 
in andere  gevallen  nog  de  mogelijkheid  twee 
harmonisatievormen,  bijvoorbeeld  de  „optionele" 
vorm  en de „verwijzing  naar  de normen"  te com-
bineren. 
Voor  de Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
De Vice-Voorzitter 
Hans  O. KRAMER 
RAADPLEGING  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
inzake  een  voorstel  voor  een  verordening  van  de Raad  betreffende  de communautaire 
doorvoer 
A. VERZOEK  OM  ADVIES 
Tijdens  zijn  29e  zitting  van  25 en 26 maart  1968  heeft  de Raad  besloten  vrijwillig 
het Economisch  en Sociaal  Comité  te raadplegen  aangaande  een  voorstel  voor  een 
verordening  betreffende  de communautaire  doorvoer. 
Met een  brief  d. d. 8 april  1968  heeft  de Voorzitter  van  de Raad  het verzoek  om advies 
aan de Voorzitter  van  het Economisch  en Sociaal  Comité  gezonden. 
B. TEKST  WAAROVER  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
IS GERAADPLEEGD 
De tekst  waarover  het Economisch  en Sociaal  Comité  is geraadpleegd  is bekendgemaakt 
in het Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 44 van  9 mei  1968,  blad-
zijde  31. 
C. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Tijdens  zijn  op 25, 26 en 27 juni  1968  te Brussel  gehouden  71e  zitting  heeft  het Comité 
zijn advies  over  de sub  B opgenomen  tekst  vastgesteld  met  eenparigheid  van  stemmen 
van 70 aanwezige  of vertegenwoordigde  leden. 
De tekst  van  dit advies  luidt: 
Nr. C 132/6 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 6.12.  68 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het schrijven  d.d.  8 april  1968,  waarmede  de 
Voorzitter  van  de Raad  hem  om  advies  heeft  ver-
zocht  inzake  het „voorstel  voor  een  verordening  van 
de Raad  betreffende  de communautaire  doorvoer", 
Gezien  artikel  235  van  het  Verdrag  tot oprichting 
van de Europese  Economische  Gemeenschap, 
Gezien  het  besluit  van  zijn  Bureau  d.d.  10  en 
22 april  1968,  de Gespecialiseerde  Afdeling  voor 
economische  vraagstukken  in eerste  instantie  en de 
Gespecialiseerde  Afdeling  voor  het vervoer  in tweede 
instantie  met  het  opstellen  van  een  advies  en een 
rapport  te belasten, 
Gezien  het aanvullend  advies  van  de Gespecialiseerde 
Afdeling  voor  het vervoer, 
Gezien  het  door  de rapporteur,  de heer  Renaud, 
voorgelegde  rapport, 
Gezien  het  advies  van  de Gespecialiseerde  Afdeling 
voor  economische  vraagstukken, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  71e  zitting 
d.d. 25,  26  en  27  juni  1968,  vergadering  van 
27 juni, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT: 
Het Comité  hecht  zijn  goedkeuring  aan  het voorstel 
voor  een  Verordening  van  de Raad  betreffende  de 
communautaire  doorvoer,  onder  voorbehoud  van  de 
volgende  opmerkingen,  suggesties  en wijzigingsvoor-
stellen: 
I. ALGEMENE  OPMERKINGEN 
1. Datum  van  inwerkingtreding  der  verordening 
Het Comité  is van  oordeel  dat  de verordening  om 
hoofdzakelijk  praktische  redenen  eerst  na een  termijn 
van ten minste  één jaar  in werking  moet  treden. 
2. Vrije  keuze  van  de gebruiker 
Met het  oog  op de vrije  keuze  van  de gebruiker 
(verlader  of vervoerder),  spreekt  het  Comité  om 
principiële  redenen  de wens  uit  dat  bepaalde  uit 
internationale  overeenkomsten  TIR  (1), TIF  (2). Rijn-
vaartmanifest  (3), voortvloeiende  doorvoerregimes  van 
kracht  blijven. 
(x) Douane-overeenkomst  inzake  het  Internationaal  goe-
derenvervoer  onder  geleide  van  TIR-carnets,  onder-
tekend  te Genève  op 15 januari  1959. 
(-) Internationale  overeenkomst  ter vergemakkelijking  van 
de grensoverschrijding  van  per  spoor  vervoerde  goe-
deren,  ondertekend  te Genève  op 10 januari  1952. 
(3) Acte  van  Mannheim. 3. Vereenvoudiging  der  formaliteiten 
Het Comité  erkent  dat  er vooruitgang  zal worden 
geboekt  ten gevolge  van  de afschaffing  van bepaalde 
documenten  zoals  certificaten  inzake  goederenvervoer 
DD 1 en DD  4, alsmede,  op een  andere  datum,  door 
de afschaffing  der uitvoeraangifte.  De invoering  van 
één document  voor  alle  vervoerstakken  lijkt  welis-
waar  een  vereenvoudiging,  doch  deze  verliest  aan 
belang  doordat  het,  in tegenstelling  tot de vroegere 
situatie,  noodzakelijk  zal  zijn  verschillende  docu-
menten  te gebruiken,  naar  gelang  het vervoer  plaats-
vindt  onder  het  externe  of het  interne  communau-
taire  doorvoerregime,  of onder  de regimes  die voor 
de extracommunautaire  doorvoer  van  kracht  zijn. 
4. Zekerheidstelling 
Het Comité  is van  oordeel  dat  het  stelsel  van  de 
doorlopende  zekerheidstelling  slechts  beperkte  toe-
passing  zal  kunnen  vinden  en dat  het  stelsel  van 
de afzonderlijke  zekerheidstelling  zou  moeten  wor-
den herzien,  indien  men  wil  dat  het  inderdaad 
wordt  toegepast. 
5. Juridische  aspecten 
Het Comité  vraagt  zich  af of het  mogelijk  is, de 
toepassing  op het grondgebied  van  de Gemeenschap 
van de regeling  die voortvloeit  uit een  internationale 
overeenkomst  te verbieden,  zolang  deze  niet  is op-
gezegd. 
II. OPMERKINGEN  INZAKE  AFZONDERLIJKE 
ARTIKELEN 
Artikel  1 
Daar  het  instellen  van  het  regime  van  communau-
taire  doorvoer  niet  inhoudt  dat andere  gelijksoortige 
procedures,  waarvan  het  voortbestaan  noodzakelijk 
en nuttig  wordt  geacht,  worden  afgeschaft,  lijkt  het 
noodzakelijk  de gebruiker  de keuze  te laten  tussen 
het communautaire  doorvoerregime  en de andere 
regimes.  In artikel  1 van  het voorstel  dient  derhalve 
aan het  communautaire  doorvoerregime  geen  ver-
plicht  karakter  te worden  toegekend. 
Artikel  6 
Ten einde  iedere  dubbelzinnigheid  te vermijden  ten 
aanzien  van  de partijen  die de in dit artikel  bedoelde 
bilaterale  overeenkomsten  kunnen  sluiten,  dient  na 
„kunnen  de Lid-Staten"  het  woord  „onderling"  te 
worden  toegevoegd.  Ten  einde  verder  te voorkomen 
dat de mogelijkheid  tot het  afsluiten  van  bilaterale 
overeenkomsten  tussen  twee  Staten  verleggingen  van 
het handelsverkeer  ten  gevolge  heeft,  doordat  be-
paalde  transporten  dan  gemakkelijker  kunnen  worden 
6.12.  68 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 132/7 
verricht,  dient  in dit artikel  nader  te worden  bepaald 
dat de overeenkomsten  ter kennis  van  de Commissie 
moeten  worden  gebracht  en een  gunstige  uitspraak 
harerzijds  vereist  is. 
Artikel  7 
Lid 1 
Het blijkt  noodzakelijk  de gebruikers  de vrije  keuze 
te laten  tussen  het nieuwe  stelsel  voor  communautaire 
doorvoer  en de vroegere  regimes  die uit internatio-
nale overeenkomsten  voortvloeien.  Op  grond  van 
het bovenstaande  zou  derhalve  het  laatste  zinsge-
deelte  van  de eerste  alinea:  „en  voor  zover  dit ver-
voer buiten  het  grondgebied  van  de Gemeenschap 
begint  of eindigt"  moeten  worden  geschrapt. 
Lid 2 
De in het  vorige  lid voorgestelde  wijziging  maakt 
dit lid overbodig. 
Lid 3 
Het Comité  is van  oordeel  dat de documenten  TIR, 
TIF en Rijnvaartmanifest  zodanig  moeten  worden 
aangevuld,  dat  hierop  kan  worden  vermeld  of de 
goederen  een  communautair  karakter  dragen;  te-
vens  dienen  zij ten behoeve  van  de communautaire 
statistiek  te worden  aangepast. 
Artikel  8 
Lid 1 
Het Comité  spreekt  de wens  uit dat  de Commissie 
ernaar  streeft  dat de onderhandelingen  met  Oosten-
rijk en Zwitserland  zo snel  mogelijk  tot een  goed 
einde  worden  gebracht,  zodat  een  spoedige  toepas-
sing van  het nieuwe  regime  op het intracommunau-
taire  verkeer  via deze  landen  mogelijk  wordt. 
Lid 2 
Ten aanzien  van  dit lid verwijst  het  Comité  naar 
de door  hem  met  betrekking  tot artikel  7, lid 3, 
gemaakte  opmerkingen. 
Artikel  11 
Het lijkt  wenselijk  aan  de definities  die  van  het 
begrip  „grensverkeer"  toe  te voegen,  hetgeen  nuttig 
is voor  de toepassing  van  artikel  5, alsmede  die van 
het begrip  „kantoor  van  zekerheidstelling". Artikel  12 
Lid 1 
De verordening  zelf  of een  van  de bijlagen  zou  een 
lijst moeten  bevatten  van  de in dit lid genoemde 
„andere  heffingen  op de vervoerde  goederen". 
Lid 2 
Indien  de mogelijkheid  wordt  geboden  dat  een  of 
meer  Lid-Staten  aanvullende  gegevens  op het  for-
mulier  T 1 opnemen  zal dit er spoedig  toe  leiden, 
dat deze  formulieren  naar  gelang  van het land  waarin 
zij zijn  opgesteld,  onderling  gaan  verschillen,  het-
geen  in strijd  is met  de beginselen  van  harmonisatie 
en vereenvoudiging. 
Artikel  13 
Aan de opsomming  van  personen  die als hoofschulde-
naar  kunnen  optreden  dient  de importeur  van  de 
goederen  te worden  toegevoegd. 
Artikel  14 
Dit artikel  geeft  aanleiding  tot dezelfde  opmerkingen 
als die  welke  met  betrekking  tot artikel  12,  lid 2, 
zijn gemaakt. 
Artikel  IS 
Lid 1 
Het verdient  aanbeveling  om,  overeenkomstig  het-
geen  met  betrekking  tot artikel  12 werd  opgemerkt,  te 
omschrijven  wat  onder  „andere  heffingen"  moet 
worden  verstaan. 
Lid 2 
Het zou  wenselijk  zijn  dat  in dit artikel  of in een 
bijlage  de rechtspersonen  worden  vermeld  die  zich 
borg  kunnen  stellen.  Ten  minste  zouden,  ten  einde 
in alle  Lid-Staten  een  gelijke  behandeling  te ver-
zekeren,  communautaire  criteria  dienen  te worden 
vastgesteld  met  betrekking  tot  de  voorwaarden 
waaraan  moet  worden  voldaan  om als hoofdborg  te 
worden  aanvaard. 
Artikel  17 
Indien  men  de mogelijkheid  schept  de verbintenissen 
onder  een  andere  vorm  aan  te gaan,  bestaat  de 
mogelijkheid  dat  zij  ook  van  inhoud  veranderen, 
waardoor  de uniformiteit  van  het stelsel  ten zeerste 
in gevaar  wordt  gebracht;  dit gevaar  zou  echter  wor-
den weggenomen  indien  een  keten  van  borgstellingen 
Nr. C 132/8  Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  6.12.  68 
in de zes  landen  van  de Gemeenschap  werd  ver-
langd,  en geen  borgstelling  van  lichamen  die in een 
bepaald  land  een  verbintenis  zijn  aangegaan  doch 
in de andere  landen  slechts  een domicilie  hebben. 
Artikel  18 
Het stelsel  van  doorlopende  borgstelling  heeft  onge-
twijfeld  zijn  waarde,  doch  op grond  van  de onzeker-
heid met  betrekking  tot het  totaalbedrag  van  het 
gelopen  risico  is het  waarschijnlijk,  dat  dit  stelsel 
slechts  een beperkt  toepassingsgebied  kan  vinden. 
Artikel  20 
Uit de redactie  van  artikel  20,  lid 2, is niet  op te 
maken  hoe  hoog  het  bedrag  van  de afzonderlijk 
gestelde  zekerheid  kan  zijn.  Het  bedrag  van  2.500 
rekeneenheden  is namelijk  slechts  van  indicatieve 
aard en kan  nog  diverse  verhogingen  of verlagingen 
ondergaan. 
Het forfaitaire  bedrag  van  de zekerheid  zou  in deze 
verordening  nauwkeurig  moeten  worden  vastgesteld. 
Indien  afwijkingen  onvermijdelijk  zijn,  zou  het 
met het  oog  op  een  harmonisatie  nuttig  zijn  in 
de verordening  zelf  of in de bijlagen  de lijst  op te 
nemen  van  de goederen  waarvoor  een  aanvullende 
zekerheid  zou  zijn  verschuldigd.  Naar  het  oordeel 
van het  Comité  is het  niet  mogelijk,  dit artikel  in 
zijn huidige  redactie  toe te passen. 
Artikel  21 
Door  de hoofdschuldenaar  zonder  meer  te verplich-
ten de contante  betaling  van  de zekerheid  bij iedere 
binnengrensoverschrijding  opnieuw  te doen  plaats-
vinden,  ontneemt  men  aan dit artikel  iedere  praktische 
toepassingsmogelijkheid.  Het  dient  derhalve  grondig 
te worden  gewijzigd,  waarbij  in het bijzonder  dient 
te worden  bepaald  dat  de contante  betaling  van 
de zekerheid  slechts  eenmaal  zal plaatsvinden. 
Artikel  22 t!m 24 
De in deze  artikelen  vastgelegde  procedure  bemoei-
lijkt de taak  van  de afzenders  en de vervoerders, 
in het  bijzonder  bij zendingen  stukgoed.  Men  con-
stateert  namelijk: 
— dat  de goederen  die niet  aan  de voorwaarden  van 
artikel  9 en 10 van  het Verdrag  inzake  het vrije 
verkeer  voldoen,  en de goederen  die  zich  in het 
vrije  verkeer  bevinden,  niet  onder  geileide  van 
één doorvoerdocument  mogen  worden  ver-
voerd; 
— dat  er evenveel  documenten  (T 1 en T 2) moeten 
worden  opgesteld  als  er kantoren  van  vertrek 
en van  bestemming  zijn. Voor  samengestelde  zendingen  en partijen  goederen 
kan derhalve  niet  meer  één  document  worden  ge-
bruikt,  zoals  dit thans  onder  bepaalde  stelsels  het 
geval  is. 
Ten slotte  leidt  de toeneming  van  het  aantal  door-
voerdocumenten  tot talrijkere  zekerheidstellingen  en 
eventueel  tot meer  hoofdschuldenaars  en borgen. 
Artikel  31 en 32 
Ten einde  de tijdsduur  van  de verplichting  van  de 
hoofdschuldenaar  niet  onnodig  te verlengen,  lijkt 
het beslist  noodzakelijk  korte  termijnen  te voorzien: 
1. voor  de verzending  van  de doorvoerdocumenten 
en bijbehorende  stukken  door  het  kantoor  van 
bestemming  naar  het kantoor  van  vertrek; 
2. voor  de zuivering  van  de doorvoerdocumenten 
door  het  kantoor  van  vertrek  en de mededeling 
van deze  zuivering  aan de hoofdschuldenaar. 
Indien  de huidige  tekst  namelijk  ongewijzigd  werd 
goedgekeurd,  zou  de  mogelijkheid  bestaan  dat 
degene  die zekerheid  heeft  gesteld  nooit  precies  de 
omvang  van zijn  verplichtingen  kent. 
Artikel  40 
Gezien  het geringe  risico  bij interne  communautaire 
doorvoer,  spreekt  het  Comité  de wens  uit dat  de 
verplichting  tot  zekerheidstelling  in dit  geval  zo 
spoedig  mogelijk  wordt  opgeheven. 
Artikel  41 
De inzake  artikel  12,  lid 2, gemaakte  opmerkingen 
zijn tevens  op dit artikel  van  toepassing. 
Artikel  46 
Met het oog  op een  harmonisatie  spreekt  het Comité 
de wens  uit,  dat  door  de Lid-Staten  een  uniform 
regime  wordt  goedgekeurd  met  betrekking  tot  de 
borgstelling  voor  het  vervoer  op de waterwegen  op 
hun grondgebied  welke  niet  onder  artikel  46, lid 1, 
vallen. 
Artikel  47 
De in dit artikel  voorziene  afwijking  met  betrekking 
tot het  vervoer  door  middel  van  leidingen  is thans 
slechts  door  het  ontbreken  van  een  gemeenschap-
pelijke  energiepolitiek  gerechtvaardigd.  In dit artikel 
zou derhalve  dienen  te worden  vermeld  dat  de af-
wijking  slechts  van tijdelijke  aard  is. 
6.12.  68 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 
Artikel  51 
Het Comité  herinnert  eraan  dat  de vereenvoudiging 
van de grensformaliteiten  een  van  de doelstellingen 
is van  de  onderhavige  verordening;  het  beveelt 
daarom  aan,  ervoor  zorg  te dragen  dat  de in ver-
band  met  de statistieken  vereiste  nationale  en com-
munautaire  formaliteiten  geen  dubbel  werk  in-
houden. 
Artikel  56 
Het Comité  verzoekt  in de verordening  bepalingen 
op te nemen  waardoor  de vertegenwoordigers  van 
de beroepskringen  de mogelijkheid  wordt  gegeven, 
zich over  de bepalingen  voor  de toepassing  en de 
interpretatie  van  de  communautaire  regeling  uit 
te spreken  of aan  het  opstellen  hiervan  deel  te 
nemen. 
Artikel  57 
Voor  zover  aan  het  Comité  voor  communautaire 
doorvoer  de bevoegdheid  om  het  systeem  eventueel 
aan te passen  wordt  overgedragen,  lijkt  het onlogisch 
de mogelijkheid  uit te sluiten,  dat  de overgangs-
perioden  tot  meer  dan  het  dubbele  van  de in de 
vermelde  artikelen  voorziene  termijn  worden  ver-
lengd.  Genoemd  Comité  zal zich  immers  pas op grond 
van de door  hem  opgedane  ervaring  met  volledige 
kennis  van zaken  kunnen  uitspreken. 
Artikel  60 
De redactie  van  artikel  60,  lid 2, waarin  wordt 
bepaald  dat  artikel  15 t/m  19  „onmiddellijk  van 
toepassing"  zijn,  is niet  reëel,  gezien  de zeer  korte 
tijd die nog  vóór  1 juli 1968  overblijft.  Zoals  reeds  in 
de algemene  opmerkingen  is aangegeven,  zou  de 
toepassing  van  de verordening  ten  minste  één  jaar 
moeten  worden  opgeschort. 
Gedaan  te Brussel,  27 juni  1968. BIJLAGEN 
Bijlage  I: Model  van  aangifte  tot verzending  T 1 
Het Comité  wenst  dat  men,  ter vrijwaring  van  het 
zakengeheim,  niet  wordt  verplicht  op de aangifte 
tot verzending  de naam  van  de fabrikant  te ver-
melden. 
Voorts  stelt  het  voor,  het  model  te voorzien  van 
inlegbladen  ten  einde  hierop  alle  goederen  aan  te 
geven  die  niet  kunnen  worden  vermeld  in de hier-
voor  bestemde  vakken  van  het  door  de Commissie 
voorgestelde  model. 
Ten slotte  meent  het  dat  ervoor  dient  te worden 
gezorgd,  dat de vorm  van  het formulier  het gebruik 
ervan  in computers  mogelijk  maakt. 
Bijlage  II: Model  van  verbintenis  inzake  borgstelling 
De door  de borg  aangegane  verbintenis,  te betalen 
„zonder  betwisting  om  welke  reden  ook",  is over-
dreven.  Men  kan  zich  namelijk  slecht  voorstellen, 
dat de borg  niet  om  terugbetaling  kan  verzoeken 
van bedragen  die  met  name  ten  gevolge  van  een 
vergissing  zijn  betaald.  Derhalve  dienen  in het model 
van verbintenis  de woorden  „en  zonder  betwisting 
om welke  reden  ook"  te worden  geschrapt. 
Bijlage  III: Certificaat  van  zekerheidstelling 
Het is in de praktijk  zeer  moeilijk  de lijst  op te 
stellen  van  de personen,  die bevoegd  zijn  aangiften 
van communautaire  doorvoer  te ondertekenen  voor 
rekening  van  de firma  die  de voorafgaande  goed-
keuring  heeft  gekregen.  Hier  zouden  immers  de 
namen  moeten  worden  opgenomen  van  de chauffeurs 
van wie  zou  kunnen  worden  verlangd  een  dergelijk 
document  te ondertekenen,  in het  bijzonder  op de 
terugreis. 
Voor  de Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
De Vice-Voorzitter 
Hans  O. KRAMER