Nr. C 307/24 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 19. 11. 84 
Advies inzake een gewijzigd voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het stelsel van 
eigen middelen van de Gemeenschap 
(84/C 307/09) 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
De Raad heeft op 17 juli 1984 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 149 van het 
Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap het Economisch en 
Sociaal Comité om advies te vragen inzake bovengenoemd voorstel. 
Procedure 
De Afdeling voor economische en financiële vraagstukken, die met de voorbereiding van de 
desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar op het mondelinge verslag van de heer 
Van Der Mensbrugghe gebaseerde advies op 18 september 1984 goedgekeurd. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 219e zitting van 26 en 27 september 1984 
(vergadering van 27 september 1984) het volgende advies uitgebracht, dat met 87 stemmen 
vóór en 11 stemmen tegen bij 7 onthoudingen is goedgekeurd. 
I. Inleiding 
1.1. Rekening houdend met de ontwikkelingen van de 
laatste maanden heeft de Commissie het door haar een 
jaar geleden voorgestelde systeem voor de toekomstige 
financiering van de Gemeenschap fundamenteel gewij­
zigd. 
1.2. Hiermede geeft zij uitvoering aan de door de 
Europese Raad op 26 juni 1984 te Fontainebleau geno­
men besluiten. Het Comité stelt vast dat het geraadpleegd 
is nadat de besluiten op het hoogste politieke niveau al tot 
stand zijn gekomen. Het Comité heeft, hoewel het hierop 
niet uitgebreid heeft kunnen ingaan, zijn verontrusting 
uitgesproken over de wijze waarop de besluitvorming in 
de Gemeenschap functioneert. Het doet een beroep op de 
verantwoordelijke instanties van de Gemeenschap en van 
de Lid-Staten om via de Instellingen van de Gemeenschap 
weer blijk te geven van de politieke wil die nodig is om de 
Gemeenschap opgewassen te doen zijn tegen de werkelij­
ke, zowel interne als externe problemen. 
1.3. Het Comité herinnert aan het advies dat het op 26 
oktober 1983 over het eerste voorstel van de Commissie 
heeft gegeven. Het bekrachtigt de hoofdlijnen die hierin 
zijn neergelegd met betrekking tot onder meer financiële 
solidariteit, afwijzing van de idee van billijke tegenpres­
tatie, uitgavenbeheersing en uitbreiding van de eigen 
middelen, alsmede de opmerkingen betreffende de opne­
ming van de EGKS-douanerechten in de eigen middelen 
en de terugbetaling van de met de heffing gepaard gaande 
kosten. 
1.4. De in het Comité zitting hebbende vertegen­
woordigers van de sociaal-economische kringen brengen 
nogmaals hun overtuiging naar voren dat er geen ander 
alternatief voor de Europese integratie bestaat dan de 
ondergang van de volkeren der Gemeenschap. II. Algemene opmerkingen 
2.1. Het Comité wijst op de belangrijkheid van de 
voorlaatste overweging van het nieuwe voorstel, waarin 
wordt verklaard dat „voor elke Lid-Staat die in verhou­
ding tot zijn relatieve welvaart een te zware begrotingslast 
draagt te gelegener tijd een correctie dient te worden 
aangebracht". 
2.2. In voornoemd advies had het Comité de moge­
lijkheid van een dergelijke correctie niet uitgesloten; dit 
zou dan echter wel in een overgangsfase moeten gebeu­
ren, namelijk totdat gemeenschappelijke beleidsmaatre­
gelen zijn uitgewerkt waarmee een eventuele onbillijke 
verdeling van de lasten en nadelen kan worden rechtge­
trokken. 
2.3. De formulering van dit principe, dat door de 
Commissie op grond van de conclusies van de Europese 
Top te Fontainebleau is overgenomen, laat echter talrijke 
interpretaties toe. Wat is bij voorbeeld de „relatieve 
welvaart" van een Lid-Staat? Hoewel dit principe slechts 
in één overweging wordt genoemd en hoewel een even­
tuele correctie ten gunste van een andere Lid-Staat 
opnieuw een besluit van de Raad zal vergen, is het risico 
groot dat in de toekomst vaak op toepassing van dit 
principe zal worden aangedrongen. 
2.4. Dit principe, dat slechts bij wijze van uitzonde­
ring zou mogen worden toegepast, zal van de Europese 
beleidsinstanties in ieder geval een grote mate van politiek 
inzicht en verstand vereisen om financiële instabiliteit, die 
ten koste van de ontwikkeling van de Gemeenschap gaat, 
te voorkomen. 
2.5. Het aanbrengen van budgettaire correcties is een 
overgangsregeling. Het Comité verwijst naar het stand­
punt in zijn vorige advies met betrekking tot het eventuele 
19. 11. 84 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 307/25 
gebruik van indicatoren als het BBP per inwoner en het 
aandeel van iedere Lid-Staat in het netto-bedrijfsover-
schot van de Gemeenschap. Het Comité is van mening dat 
financiële, economische en sociale solidariteit, alsook een 
billijke verdeling van de begrotingslasten en -voordelen in 
de toekomst aan de basis van iedere oplossing moeten 
staan. De werkelijke oplossing bestaat echter in de 
evenwichtige ontwikkeling van communautaire beleids­
terreinen waarvan vooralsnog dikwijls alleen maar de 
grote lijnen zijn uitgezet. Voor het overige wijst het 
Comité er opnieuw op dat deelneming aan de Gemeen­
schap niet uitsluitend mag worden bezien vanuit zuiver 
financieel of budgettair oogpunt; bepaalde voordelen -
zelfs op economisch vlak - kunnen beslist niet in cijfers 
worden uitgedrukt. 
III. Bijzondere opmerkingen 
3.1. Artikel 3 is het resultaat van een politiek com­
promis. Dit artikel is echter zo gecompliceerd dat het tot 
interpretatie- en uitvoeringsmoeilijkheden aanleiding zal 
geven. 
3.2. Vermeldenswaard is dat de voorgestelde correc­
tie gevolgen zal hebben voor de begrotingsontvangsten. 
Alleen de Lid-Staten aan wie een verlaging wordt toege­
staan, zullen de maximale 1,4 % van de BTW-ontvang­
sten niet afstaan. Zodra een Lid-Staat dit plafond, dat 
voor elk van hen geldt, bereikt, moet het stelsel opnieuw 
worden bezien. De gekozen oplossing is dus maar tijdelijk 
en al op vrij korte termijn zou dit plafond van 1,4 % wel 
eens onvoldoende kunnen blijken. 
3.3. De toetreding van Spanje en Portugal zal uiter­
aard ook gevolgen voor de begroting hebben. Het ziet er 
echter naar uit dat de Commissie hiermee, althans voor de 
nabije toekomst, rekening heeft gehouden. 
3.4. Het Comité is samenvattend van mening dat de 
gevonden oplossing de essentie van het stelsel van eigen 
middelen bewaart en de door hem gewenste opvoering 
van deze middelen toelaat. Wel vreest het voor bepaalde 
gevolgen in verband met de ingewikkeldheid van het stelsel, het precaire karakter ervan, en de wijze waarop de 
correcties in de toekomst wellicht worden doorgevoerd. 
Het spreekt de hoop uit dat aan de hand van de opgedane 
ervaring bij het komende onderzoek iets kan worden 
gedaan aan deze negatieve aspecten. 
4.1. De mogelijkheid om in het kader van de EGA 
onderzoekprogramma's te financieren uit financiële bij­
dragen van de Lid-Staten of van sommige Lid-Staten, was 
reeds opgenomen in het besluit van 1970. Deze bepaling 
wordt nu uitgebreid tot alle onderzoekprogramma's 
(art. 4, lid 2). 
4.2. Een dergelijke uitbreiding is te verdedigen gezien 
het grote aantal Lid-Staten en het uiteenlopende karakter 
van de diverse Lid-Staten, die niet alle in dezelfde 
programma's geïnteresseerd zijn. Deze uitbreiding kan 
zelfs het voordeel bieden dat bepaalde programma's, die 
anders wellicht niet van de grond zouden zijn gekomen, 
kunnen worden uitgevoerd. Voorts zou op deze wijze een 
goede coördinatie worden bevorderd tussen de onder­
zoeksprogramma's van de Gemeenschap en die van de 
Lid-Staten, met inbegrip van die van de bedrijven. Wel 
moet er voor worden gezorgd dat hierdoor in de zo 
belangrijke sector wetenschappelijk onderzoek geen ver­
snippering van de onderzoeksinspanning ontstaat, die ten 
koste van de Gemeenschap als geheel zou gaan. Tot slot 
moet worden voorkomen dat deze maatregel wordt 
gezien als een precedent dat ook op andere gebieden kan 
worden getransponeerd; de totstandbrenging van een 
enkele markt mag hierdoor niet worden belemmerd. Het 
communautaire karakter van de maatregelen moet steeds 
centraal blijven staan. 
5.1. Ten aanzien van artikel 8 merkt het Comité het 
volgende op: het ziet in dat de Commissie voor het gehele 
jaar 1985 al wil kunnen beschikken over de verhoging van 
de eigen middelen, indien althans alle nationale parle­
menten vóór 1 oktober 1985 hun goedkeuring aan dit 
besluit hebben gehecht. 
5.2. Het Comité spreekt de wens uit dat de nationale 
parlementen en later ook de bevoegde communautaire 
autoriteiten ervoor zullen zorgen dat de Gemeenschap 
over de benodigde middelen kan beschikken. 
Gedaan te Brussel, 27 september 1984. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Francois CEYRAC 
BIJLAGE 
bij het advies van het Economisch en Sociaal Comité 
Verworpen wijzigingsvoorstellen 
Onderstaande wijzigingsvoorstellen, die in overeenstemming met het Reglement van Orde werden 
ingediend, zijn tijdens de beraadslagingen door het Comité verworpen: 
Nr. C 307/26 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 19. 11. 84 
Bladzijde 4 
Paragraaf 3.1 door de volgende tekst te vervangen: 
„Artikel 3 is het resultaat van een politiek compromis. Het Comité stelt vast dat de gekozen methode in 
strijd is met de geest en de letter van het Verdrag. Bovendien is het artikel zo gecompliceerd dat het tot 
interpretatie- en uitvoeringsmoeilijkheden aanleiding zal geven.". 
Motivering 
Het wijzigingsvoorstel spreekt voor zichzelf. 
Uitslag van de stemming 
Vóór: 5; tegen: 75; onthoudingen: 10. 
Bladzijde 6 
Paragraaf 5.2 door de volgende tekst te vervangen: 
„Het Comité zou gaarne zien dat de nationale parlementen en de bevoegde communautaire instanties de 
Gemeenschap van de nodige eigen middelen voorzien en het Europees Parlement in de gelegenheid stellen 
zijn begrotingsbevoegdheden uit te oefenen.". 
Uitslag van de stemming 
Vóór: 28; tegen: 65; onthoudingen: 13. 
Advies inzake de betrekkingen tussen de Europese Gemeenschap en Joegoslavië 
(84/C 307/10) 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 25 oktober 1983, overeenkomstig artikel 20, 
vierde alinea, van het Reglement van Orde, besloten een advies uit te brengen over de 
betrekkingen tussen de Europese Gemeenschap en Joegoslavië. 
Procedure 
De Afdeling voor externe betrekkingen, die met de voorbereiding van de desbetreffende 
werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 11 september 1984 goedgekeurd. Rapporteur 
was de heer Stahlmann. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 219e zitting van 26 en 27 september 1984 
(vergadering van 27 september 1984) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene 
stemmen bij één onthouding is goedgekeurd: 
1. Het Economisch en Sociaal Comité is van oordeel dat de economische positie van 
Joegoslavië als Middellandse-Zeeland en belangrijk niet-gebonden land moet worden ver­
sterkt. Bovendien is dit land van bijzondere betekenis als verbindingsschakel tussen Grieken­
land en de overige landen van de Gemeenschap. Voorts zijn tal van personen van 
Joegoslavische nationaliteit in de Lid-Staten werkzaam. Ten slotte vormt Joegoslavië een 
belangrijk afzetgebied voor communautaire uitvoerprodukten.