NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 28.11.2006 
COM(2006) 736 definitief 
  
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij Roemenië wordt gemachtigd om een  verlaagd btw-tarief toe te passen op 
bepaalde arbeidsintensieve diensten als bedoeld in artikel 28, lid 6, van Richtlijn 
77/388/EEG  
(door de Commissie ingediend) 
 
NL 2   NL TOELICHTING  
1) ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL  
110 • Motivering en doel van het voorstel 
Dit voorstel voor een beschikki ng strekt ertoe de bepalin gen van Richtlijn 2006/18/EG, 
die op 14 februari 2006 is aangenomen (PB L 51 van 22.2.2006, blz. 12), ten uitvoer te 
leggen ten aanzien van Roemenië vanaf de da tum waarop dit land tot de Europese Unie 
toetreedt. Deze richtlijn voorziet in de ve rlenging van het experiment met verlaagde 
tarieven voor arbeidsintensieve diensten to t 31 december 2010 en bied t alle lidstaten de 
mogelijkheid om onder dezelfde voorwaarde n aan dit experiment deel te nemen. 
Voorliggend voorstel heeft to t doel ook Roemenië in staat te stellen van deze 
mogelijkheid gebruik te maken en het land te machtigen om een dergelijk verlaagd 
tarief te hanteren vanaf de datum van zijn  toetreding tot de Eur opese Unie, teneinde 
een gelijke behandeling van alle  lidstaten te garanderen.  
120 • Algemene context 
1. Op 14 februari 2006 heeft de Raad zi jn goedkeuring geh echt aan Richtlijn 
2006/18/EG tot wijziging van Richtlijn 77/38 8/EEG wat de verlaagde btw-tarieven 
betreft, en met name artikel 28, lid 6. Dit lid 6 was toege voegd bij Richtlijn 
1999/85/EG van de Raad van 22 oktober 1999 (PB L 277 van 28.10.1999, blz. 34) en 
was oorspronkelijk van toepassing tot 31 d ecember 2002. De geldigheidsduur werd 
vervolgens verlengd, eerst bij Richtlijn 2002/92/EG van 3 december 2002 (PB L 331 van 7.12.2002, blz. 27) tot 31 december 2003, en nadien bij Richtlijn 2004/15/EG van 
10 februari 2004 (PB L 52 van 21.2.2004, blz. 61) tot 31 december 2005. Om het effect van de verlaagde tarieven beter te kunne n beoordelen, besloot de Raad dat de 
Commissie een evaluatieverslag moest opste llen over het effect van de verlaagde 
tarieven op lokale diensten, en met na me op de werkgelegenheid, de economische 
groei en de goede werking van de interne markt. 
2. In afwachting van het resultaat van di e evaluatie voorziet Richtlijn 2006/18/EG 
met name in de verlenging van het e xperiment met verlaagde tarieven voor 
arbeidsintensieve diensten tot 31 decembe r 2010 en biedt zij alle lidstaten de 
mogelijkheid om onder dezelfde voorwaarden aan dit experiment deel te nemen.  
3. De lidstaten die voor het eerst gebrui k wilden maken van de mogelijkheid die 
artikel 28, lid 6, van Richtlijn 77/388/EEG bood, en de lidstaten die de lijst wilden 
wijzigen van de diensten waarop zij di e bepaling reeds toepasten, dienden vóór 31 
maart 2006 daartoe bij de Comm issie een aanvraag in te dienen en haar de nodige 
gegevens voor een evaluatie te verstrekke n, met inachtneming van de procedure en de 
voorwaarden van artikel 1, punt 2, van Richtli jn 2006/18/EG. Op basis hiervan heeft de 
Commissie de Raad een voorstel voor een beschikking voorgelegd waarbij 17 lidstaten 
worden gemachtigd om een verlaagd tarief to e te passen op bepaalde arbeidsintensieve 
diensten
1. 
4. Bij brief van 31 maart 2006 heeft ook Roemenië verzocht om op bepaalde, in 
                                                 
1 COM(2006) 410 def. 
 
NL 3   NL de punten 1 en 4 van bijlage K bij Richtlijn 77/388/EEG genoemde diensten een 
verlaagd tarief te mogen toepassen en het heeft daartoe de voor een evaluatie 
benodigde gegevens verstrekt. 
5. Gelet op het feit dat alle lidstaten de mogelijkheid hebben gekregen om tijdelijk 
een verlaagd tarief toe te passen op bepa alde categorieën van arbeidsintensieve 
diensten, dienen ook de toetredingslanden de zelfde mogelijkheid te krijgen om te 
worden gemachtigd dit verlaagde tarief toe te passen vanaf de datum van hun 
toetreding tot de Europese Unie, indien zij daarom een verzoe k hebben ingediend 
volgens dezelfde procedure en onder dezelfd e voorwaarden als de huidige lidstaten. In 
overweging 3 van Richtlijn 2006/18/EG is immers vermeld dat een van de 
doelstellingen van deze richtlijn  is dat dezelfde voorwaarden gelden voor alle lidstaten 
die aan het experiment met ve rlaagde tarieven voor arbeid sintensieve diensten willen 
deelnemen. Artikel 28, lid 6, vierde alinea,  van Richtlijn 77/388/EEG dient derhalve 
naar analogie en mutatis mutandis te worden toegepast op de toetredingslanden, 
rekening houdende met hun spec ifieke juridische situatie  in de periode voor de 
toetreding.  
6. In het kader van artikel 55 van de Ak te betreffende de toetredingsvoorwaarden 
voor de Republiek Bulgarije en Roemenië en  de aanpassing van de Verdragen waarop 
de Europese Unie is gegrond (PB L 157 van 21.6.2005, blz. 203), kan de Raad, naar 
aanleiding van een met redenen omkleed ve rzoek van Bulgarije of Roemenië dat 
uiterlijk op de datum van toetreding aan de  Commissie is gericht,  op voorstel van de 
Commissie maatregelen nemen houdende tijdelijke afwijkin gen van de besluiten van 
de Instellingen die tussen 1 oktober 2004 en de  datum van toetreding zijn vastgesteld. 
Uit hoofde van ditzelfde artikel worden d eze maatregelen aangenomen overeenkomstig 
de stemregels die gelden voor de aanneming van het besluit waarvoor om een tijdelijke 
afwijking wordt verzocht.  
7. Aangezien Richtlijn 2006/18/EG na  1 oktober 2004 is aangenomen, kan de 
Raad dus, op voorstel van de Commissie, over het Roemeense verzoek besluiten 
overeenkomstig de stemregels die gelden voor de aanneming van het besluit waarvoor om een tijdelijke afwijking wordt verzocht. In dit geval vereisen de stemregels een unaniem besluit van de Raad. Deze unanimiteits vereiste berust zowel op artikel 93 van 
het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (rechtsgrond voor de vaststelling van Richtlijn 2006/18/EG) als op artikel 28, lid 6, eerste alinea, van 
Richtlijn 77/388/EEG.  
EVALUATIE DOOR DE COMMISSIE De Commissie is van mening dat het Roem eense verzoek is ingediend volgens een 
soortgelijke procedure en onder dezelfde voorwaarden als bepaal d in artikel 1 van 
Richtlijn 2006/18/EG, dat voor de  huidige lidstaten geldt.  
Op basis van artikel 55 van de Toetredings akte van Bulgarije en Roemenië kan de 
Raad, onder verwijzing naar ar tikel 28, lid 6, van Richtlijn  77/388/EEG, ervoor zorgen 
dat alle lidstaten vanaf de datum van toetreding van Bulgarije en Roemenië een gelijke behandeling krijgen wat het experime nt met de verlaagde tarieven voor 
arbeidsintensieve diensten betreft.  
 
NL 4   NL  
130 • Bestaande bepalingen op het door  het voorstel bestreken gebied 
Dit voorstel betreft de tenuitvoerlegging va n de bepalingen van artikel 28, lid 6, van 
Richtlijn 77/388/EEG, laatstel ijk gewijzigd bij Richtlijn 2006/18/EG wat betreft de 
verlaagde btw-tarieven voor bepaalde arbe idsintensieve diensten. De rechtsgrondslag 
voor deze tenuitvoerlegging is  artikel 55 van de Toetre dingsakte van Bulgarije en 
Roemenië.  
140 • Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU 
Richtlijn 1999/85/EG is aangenomen in het kader van het werkgele genheidsbeleid van 
de Unie en had met name tot doel de groe i van de werkgelegenheid te bevorderen en 
zwart werk terug te dringen. Het werkloosheid sprobleem was zo erns tig dat de lidstaten 
desgewenst in de gelegenheid dienden te wo rden gesteld om te experimenteren met de 
toepassing en de effecten van een gerich te btw-verlaging voor  arbeidsintensieve 
diensten die niet in bijlage H van Richtlijn 77/388/EEG zijn opgenomen.  
De invoering van een dergelijke gerichte tari efverlaging is evenwe l niet zonder gevaren 
voor de goede werking van de interne markt en  de neutraliteit van de belastingheffing. 
Daarom diende een experimentele maatregel te worden vastgesteld die de lidstaten op 
vrijwillige basis kunnen toepassen. Er diende ook in een specifieke machtigings-
procedure te worden voorzien en het toepas singsgebied van de maatregel moest strikt 
worden afgebakend, teneinde het geheel cont roleerbaar en beperkt te houden. Richtlijn 
2006/18/EG, waarmee dit experiment voor de derde keer is verl engd, en dit voorstel 
voor een beschikking passen in dit kader. 
2) RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING  
 • Raadpleging van belanghebbende partijen 
219 Richtlijn 2006/18/EG is het resultaat van de onderhandelingen in  de Raad over het 
voorstel van de Commissie (COM(2003) 39 7 def.) betreffende de verlaagde btw-
tarieven. Dit voorstel voor een beschikking st rekt tot uitvoering va n die richtlijn ten 
aanzien van Roemenië naar aanleiding va n het door dit land i ngediende officiële 
verzoek om aan het experiment deel te nemen. De belanghebbenden hoefden derhalve 
niet opnieuw te worden geraadpleegd. 
 • Bijeenbrengen en benu tten van deskundigheid 
229 Er behoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. 
230 • Effectbeoordeling 
Dit voorstel voor een beschikki ng strekt ertoe de bepalin gen van Richtlijn 2006/18/EG, 
die met name voorziet in de verlenging va n een bestaande bepaling, ten uitvoer te 
leggen ten aanzien van Roemenië vanaf de da tum waarop dit land tot de Europese Unie 
toetreedt tot en met 31 december 2010. 
Om het effect van de verlaagde tarieven be ter te kunnen beoordelen, is in deze richtlijn 
onder meer bepaald dat de Commissie uiterl ijk op 30 juni 2007 een evaluatieverslag 
dient voor te leggen over het effect van de  verlaagde tarieven op lokale diensten, 
 
NL 5   NL waarin met name aandacht wordt geschonken aan het scheppen van werkgelegenheid, 
de economische groei en de goede werking va n de interne markt, en dat gebaseerd is 
op een studie van een onafhankelijke economische-reflectiegroep. Op dit ogenblik is het derhalve niet dienstig ande re mogelijkheden te onderzoeken. 
3) JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL  
305 • Samenvatting van de voorgestelde maatregelen 
Het doel bestaat erin Roemenië, dat een daar toe strekkend verzoek heeft ingediend, in 
staat te stellen om vanaf de datum van toet reding een verlaagd btw-tarief toe te passen 
op bepaalde arbeidsintensieve diensten ove reenkomstig de bepalin gen van artikel 28, 
lid 6, van Richtlijn 77/388/EEG.  
310 • Rechtsgrondslag 
Artikel 55 van de Toetredingsakte van Bulg arije en Roemenië, onder verwijzing naar 
artikel 28, lid 6, van Richtlijn 77/388/EEG, ge wijzigd bij Richtlijn 2006/18/EG van 14 
februari 2006. 
329 • Subsidiariteitsbeginsel 
Het voorstel betreft een gebied dat onde r de exclusieve bevoegdheid van de 
Gemeenschap valt. Het subsidiariteitsbegi nsel is derhalve niet van toepassing. 
 • Evenredigheidsbeginsel 
Het voorstel is om de volgende re denen in overeenstemming met het 
subsidiariteitsbeginsel. 
331 Het betreft een beschikking waarbij Roemen ië, dat specifiek daarom heeft verzocht, 
wordt gemachtigd een verlaagd tarief toe te passen op bepaalde arbeidsintensieve 
diensten. Er is geen sprake van een verplichting. 
332 Gezien de beperkte werkingssfeer van de derogaties waarin de beschikking voorziet, 
staat de bijzondere maatregel in verhoudi ng tot het beoogde doel. Aan de maatregel 
zijn geen financiële kosten voor de Gemeen schap verbonden. De verlaging van de btw-
tarieven kan weliswaar een inkomstenverlies voor de lidst aten betekenen, maar de 
landen die een verzoek hebben ingediend, hopen dit verlie s te compenseren met de 
winst die de maatregel oplevert op het gebi ed van de werkgelegenheid en de strijd 
tegen de ondergrondse economie. Voor de bedrijv en vormt de btw geen financiële last 
en de burgers zouden in principe moeten  profiteren van de ve rlaging van de btw 
voorzover deze in de consumentenprijs wordt doorberekend.  
 • Keuze van instrumenten 
341 Voorgesteld(e) instrument(en): ander. 
342 Andere instrumenten zouden om de  volgende redenen ongeschikt zijn. 
Op grond van artikel 55 van de Toetredingsak te van Bulgarije en Roemenië en onder 
 
NL 6   NL verwijzing naar artikel  28, lid 6, van Richtlijn 77/388/EEG van de Raad, gewijzigd bij 
Richtlijn 2006/18/EG van 14 februari 2006, ka n slechts van de normale btw-regels 
worden afgeweken als de Raad een lidstaat  daartoe op voorstel van de Commissie met 
eenparigheid van stemmen machtigt. Een beschikking van de Raad is het enige geschikte instrument. 
4) GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING  
409 Het voorstel heeft geen gevolgen voor  de begroting van de Gemeenschap. 
5) AANVULLENDE INFORMATIE  
 • Evaluatie-/herzienings-/vervalbepaling 
533 Het voorstel bevat een vervalbepaling voor het gehele of een gedeelte van het 
wetgevingsbesluit wanneer aan vooraf bepaalde voorwaarden is voldaan.  
570 • Nadere uitleg van het voorstel, per hoofdstuk of per artikel 
Artikel 1 
Krachtens artikel 1 wordt Roemenië, op basi s van artikel 55 van de Toetredingsakte 
van Bulgarije en Roemenië en onder verwijzi ng naar artikel 28, lid 6, eerste en vierde 
alinea, van Richtlijn 77/388/EEG, gemachtigd om  vanaf de datum van toetreding tot de 
Europese Unie een verlaagd tarief toe te pass en op bepaalde arbeidsintensieve diensten. 
Artikel 2 Artikel 2 strekt ertoe Roemenië te machtig en de in artikel 12, lid 3, onder a), derde 
alinea, bedoelde verlaagde tarieven toe te  passen op de diensten waarvoor het een 
verzoek heeft ingediend overeenkomstig een soortgelijke procedure als die waarin artikel 28, lid 6, vierde alinea, van Richtli jn 77/388/EEG voorziet, en die daar zijn 
vermeld. 
Artikelen 3 en 4 Deze artikelen betreffen de toepassingsduur van de op artikel 28, lid 6, van Richtlijn 
77/388/EEG gebaseerde bepalingen en de adressaat van de beschikking. 
F-9862  
 
 
NL 7   NL Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij Roemenië wordt gemachtigd om een  verlaagd btw-tarief toe te passen op 
bepaalde arbeidsintensieve diensten als bedoeld in artikel 28, lid 6, van Richtlijn 
77/388/EEG  
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichti ng van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op het Verdrag betreffende de toetreding van Bulgarije en Roemenië2, en met name op 
artikel 4, lid 3, 
Gelet op de Akte van toetredi ng van Bulgarije en Roemenië3, en met name op artikel 55, 
Gelet op de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de 
harmonisatie van de wetgevingen der lidstate n inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk 
stelsel van belasting over de toeg evoegde waarde: uniforme grondslag4, en met name op 
artikel 28, lid 6, 
Gezien het voorstel  van de Commissie5, 
Overwegende hetgeen volgt: (1) Krachtens artikel 28, lid 6, van Richt lijn 77/388/EEG kan de Raad een lidstaat 
machtigen om een verlaagd btw-tarief toe te passen op bepaalde arbeidsintensieve 
diensten. 
(2) Deze diensten dienen aan de in richtl ijn 77/388/EEG vastgestelde voorwaarden te 
voldoen en in bijlage K bij di e richtlijn te zijn vermeld. 
(3) Bij artikel 28, lid 6, van Richtlijn 77/388/EEG, gewijzigd bij Richtlijn 2006/18/EG, is 
de toepassingsduur van de verlaagde btw- tarieven verlengd tot 31 december 2010. 
Tevens bood dit artikel de lidstaten die voor het eerst van die bepalingen gebruik 
wilden maken en de lidstaten die de lijst w ilden wijzigen van dien sten waarvoor zij die 
bepalingen reeds toepasten, de mogelijkhe id een daartoe strekkend verzoek bij de 
Commissie in te dienen. 
                                                
 
2 PB L 157 van 21 juni 2005, blz. 11. 
3 PB L 157 van 21 juni 2005, blz. 203. 
4 PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2006/69/EG (PB L 221 van 
12.8.2006, blz. 9).  
5 PB C […] van […], blz. […]. 
 
NL 8   NL (4) Dit artikel strekt ertoe alle lidstaten de mogelijkheid te bied en om onder dezelfde 
voorwaarden aan het experiment met verl aagde tarieven voor arbeidsintensieve 
diensten deel te nemen. Bijgevolg dienen  de toetredingslanden, vanaf de datum van 
hun toetreding tot de Europese Unie, dezelfde mogelijkheid te krijgen om een verlaagd 
btw-tarief toe te passen op bep aalde arbeidsintensieve diensten.  
(5) Bij brief van 31 maart 2006 heeft Roemenië verzocht om een verlaagd btw-tarief te 
mogen toepassen op bepaalde arbeidsintensi eve diensten als bedoeld in artikel 28, 
lid 6, vierde alinea, van Richtlijn 77/388/EEG. 
(6) Teneinde de gelijkheid tussen de lidstat en te garanderen, dient deze beschikking van 
toepassing te zijn vanaf de datum van inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de toetreding van Bulgarije en Roemenië. 
(7) Deze beschikking zal geen gevolgen hebben voor de eigen middelen van de Europese 
Gemeenschappen uit de btw, 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN: 
Artikel 1 
Krachtens artikel 55 van de Akte van toetreding van Bulgarije en  Roemenië juncto artikel 28, 
lid 6, eerste en vierde a linea, van Richtlijn 77/388/EEG wordt Roemenië gemachtigd om 
vanaf de datum van inwerkingtreding van het Ve rdrag betreffende de to etreding van Bulgarije 
en Roemenië tot en met 31 december 2010 op de in  artikel 2 genoemde diensten de verlaagde 
tarieven als bedoeld in artikel 12, lid 3, onder a), de rde alinea, toe te passen. 
Artikel 2 
Roemenië mag een verlaagd tarief toepassen op de volgende twee in de punten 1 en 4 van 
bijlage K bij Richtlijn 77/388/EEG genoemde diensten: 
(a) kleine hersteldiensten met betrek king tot kleding en  huishoudlinnen (ook 
herstellen en vermaken); 
(b) thuiszorg. 
Artikel 3 
Deze beschikking is van toepassing onder voorbehoud van en vanaf de datum van 
inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de  toetreding van Bulgarije en Roemenië. Zij 
vervalt op 31 december 2010.  
Artikel 4 
Deze beschikking is gericht tot Roemenië. 
 
NL 9   NL Gedaan te Brussel, 
 Voor de Raad 
 De Voorzitter