P6_TA(2007)0071

Overeenkomst EG/VS inzake luchtvervoer

Resolutie van het Europees Parlement van 14 maart 2007 over de sluiting van de Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten enerzijds en de Verenigde Staten van Amerika anderzijds

Het Europees Parlement,

- gezien het voorstel voor een besluit van de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten van de Europese Unie in het kader van de Raad bijeen inzake de sluiting van de Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten enerzijds en de Verenigde Staten van Amerika anderzijds (COM(2006)0169), ("Ontwerpovereenkomst van november 2005"),

- gezien de tekst voor een nieuwe ontwerpovereenkomst waarover de delegaties van de EU en de VS op 2 maart 2007 in Brussel overeenstemming hebben bereikt ("ontwerpovereenkomst van 2 maart 2007"),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 17 januari 2006 over de ontwikkeling van de agenda voor het externe luchtvaartbeleid van de Gemeenschap [1],

- gelet op artikel 103, lid 2 van zijn Reglement,

A. overwegende dat het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen heeft geoordeeld dat verscheidene bilaterale luchtvaartovereenkomsten tussen lidstaten en de VS in strijd zijn met beginselen van het recht van de Europese Unie, en dat de sluiting van een luchtvaartovereenkomst tussen de EU en de VS het beste middel is om volledige naleving van het recht van de EU te waarborgen,

B. overwegende dat de luchtvaartsector in de EU en de VS gezamenlijk ongeveer 60 % van het mondiale luchtvervoer voor zijn rekening neemt, en dat een luchtvaartovereenkomst tussen de EU en de VS de consumenten aan beide zijden van de Atlantische Oceaan ten goede zou komen en als model zou kunnen dienen voor verdere liberalisering en convergentie van de regelgeving over de gehele wereld,

C. overwegende dat de Raad van mening was dat in de in november 2005 afgeronde ontwerpovereenkomst de geboden kansen niet evenwichtig genoeg verdeeld waren, tenzij de VS de kansen van luchtvaartmaatschappijen uit de EU om via investeringen en participaties in Amerikaanse luchtvaartmaatschappijen toegang tot de binnenlandse Amerikaanse markt te verkrijgen, zouden vergroten,

D. overwegende dat het Amerikaanse Ministerie van Verkeer hierop heeft gereageerd met een "Notice of Proposed Rule Making", waarin het zijn interpretatie van het wettelijke vereiste dat Amerikaanse luchtvaartmaatschappijen onder de daadwerkelijke controle van Amerikaanse onderdanen moeten staan, heeft afgezwakt, maar in december 2006, na een groot aantal openbare opmerkingen, waaronder die van het Amerikaanse Congres, te hebben bestudeerd, heeft besloten deze "Notice" in te trekken,

E. overwegende dat dit geleid heeft tot een nieuwe onderhandelingsronde met als resultaat e ontwerpovereenkomst van 2 maart 2007,

F. overwegende dat het met name van belang is in een dergelijke overeenkomst de voorschriften dichter bij elkaar te brengen, in het bijzonder op het gebied van veiligheid, beveiliging, het milieu en de sociale rechten van de werknemers,

Algemene beginselen

1. beseft dat de luchtvaartovereenkomst tussen de EU en de VS niet alleen als zodanig van belang is, maar ook als voorbeeld voor latere overeenkomsten;

2. verwelkomt daarom de ontwerpovereenkomst van 2 maart 2007 als een stap voorwaarts naar een geïntegreerde transatlantische luchtvaartmarkt die de consument tot voordeel zal strekken;

3. zou de voorkeur gegeven hebben aan één evenwichtige algemene overeenkomst over alle aspecten van marktopening en convergentie van de regelgeving boven een gefaseerde benadering met deelovereenkomsten;

4. is daarom ingenomen met artikel 21 van de nieuwe ontwerpovereenkomst van 2 maart 2007, dat een agenda en een duidelijk tijdschema bevat voor de onderhandelingen over een tweedefaseovereenkomst, met bepalingen op grond waarvan partijen in de eerstefaseovereenkomst gespecificeerde rechten kunnen opschorten indien 30 maanden na het begin van de onderhandelingen over een tweedefaseovereenkomst nog geen overeenstemming is bereikt;

5. vraagt de Ministers van Vervoer om in zijn bijeenkomst van 22 en 23 maart 2007 de ontwerpovereenkomst van 2 maart 2007 goed te keuren;

Openstelling van de markt

6. onderstreept dat een nieuwe luchtvaartovereenkomst tussen de EU en de VS evenwichtig dient te zijn op het punt van de markttoegang, waarbij ook rekening moet worden gehouden met kwesties als cabotage, recht van vestiging, eigendom en feitelijke zeggenschap alsmede staatssteun;

7. verwelkomt daarom onder meer de clausules in de nieuwe ontwerpovereenkomst van 2 maart 2007 over eigendom, investering en zeggenschap (bijlage 4) en over franchising en gebruik van merken (bijlage 5), en openstelling van het "Fly America Programme" voor de EU-luchtvaartmaatschappijen;

8. betreurt evenwel dat men op het punt van cabotage niet verder is gekomen en dat de mogelijkheid voor EU-maatschappijen om daadwerkelijke zeggenschap uit te oefenen over een Amerikaanse luchtvaartmaatschappij nog steeds beperkt blijft, ook met de uitgebreide eigendomsclausules;

9. onderstreept dat overheidssubsidies aan luchtvaartmaatschappijen de concurrentie kunnen verstoren en verzoekt beide partijen het gebruik van dit instrument tot een minimum te beperken, terwijl tegelijkertijd procedures worden toegejuicht voor wederzijdse informatie over en bespreking van de maatregelen die door een van de partijen worden genomen;

Convergentie van de regelgeving

10. stelt vast dat de aanpak van de convergentie van de regelgeving slechts ten dele is geregeld in de ontwerpovereenkomst van 2 maart 2007 en grotendeels wordt overgelaten aan het Gezamenlijk Comité;

11. stelt verder vast dat, voorzover in de ontwerpovereenkomst van 2 maart 2007 wordt ingegaan op de convergentie van de regelgeving, dit voornamelijk betrekking heeft op voorschriften inzake veiligheid en beveiliging en zeer weinig op sociale en milieuaspecten;

Veiligheid en beveiliging

12. juicht samenwerking tussen de voor de luchtvaartveiligheid verantwoordelijke instanties in de EU en de VS toe, zowel op EU als op federaal niveau in de VS, als op het niveau van de lidstaten en de staten;

13. wijst op het belang van de Europese zwarte lijst van onveilige luchtvaartmaatschappijen en het Amerikaanse stelsel voor toezicht op de normen voor luchtvaartmaatschappijen en verzoekt beide partijen informatie terzake uit te wisselen;

14. wijst op het belang van veiligheidsmaatregelen voor de luchtvaart, maar waarschuwt voor buitensporige of ongecoördineerde maatregelen die niet op een behoorlijke risicobeoordeling berusten;

15. verzoekt de Commissie en de VS de sinds 2001 geldende extra veiligheidsmaatregelen op hun doeltreffendheid te toetsen om kostbare overlappingen en zwakke schakels in de veiligheidsketen te vermijden;

16. onderstreept dat de persoonlijke levenssfeer van Europese en Amerikaanse burgers gerespecteerd dient te worden bij de uitwisseling van persoonlijke passagiersgegevens tussen de EU en de VS, overeenkomstig de criteria waarop het Europees Parlement heeft aangedrongen in zijn resoluties van 13 maart 2003 [2] en 7 september 2006 [3]; benadrukt in dit verband de dringende behoefte aan wereldwijd geldende normen voor de bescherming van gegevens en van de persoonlijke levenssfeer;

17. is voorstander van het concept van een eenmalige veiligheidscontrole, waarbij passagiers en hun bagage alleen aan het begin van de reis worden gecontroleerd en niet opnieuw bij elke transfer;

Milieu

18. is zich ervan bewust dat de luchtvaartsector een aantal negatieve gevolgen voor het milieu heeft, met name omdat deze sector een bron van geluidsoverlast is en, net als andere vervoersmiddelen, bijdraagt tot de klimaatverandering, en dat deze gevolgen door de groei van de luchtvaart nog groter zullen worden;

19. merkt op dat in artikel 15 van de ontwerpovereenkomst van 2 maart 2007 vooral wordt gewezen op de mogelijke nadelige gevolgen van milieumaatregelen en de noodzaak om deze op te vangen, in plaats van te onderstrepen dat er in de luchtvaart maatregelen voor het milieu nodig zijn;

20. onderstreept daarom dat zowel de EU als de VS doeltreffende maatregelen moeten nemen om de negatieve milieueffecten van de luchtvaart te verminderen, zonder dat enig regelgevend, financieel of ander instrument om dit doel te bereiken, a priori wordt uitgesloten;

21. is verheugd over het voorstel van de Commissie om de luchtvaart op te nemen in het Europese stelsel voor handel in emissierechten, teneinde het effect van de luchtvaartsector op de klimaatverandering te verminderen; wijst erop dat zo spoedig mogelijk gesprekken met de VS moeten worden gevoerd opdat het transatlantische luchtvervoer tegen 2012 kan worden opgenomen in het Europese stelsel voor handel in emissierechten, zodat de luchtvaart daarin binnen het gestelde tijdschema kan worden opgenomen;

22. verzoekt beide partijen de beste methoden voor het terugdringen van geluidsoverlast uit te wisselen, met inachtneming van verschillen in de plaatselijke omstandigheden;

23. is ingenomen met de paragrafen 34 en 35 van het bij de ontwerpovereenkomst van 2 maart 2007 gevoegde Memorandum of Consultations, waarin de VS en de EU overeenkomen in het kader van de Internationale burgerluchtvaartorganisatie en de G8 samen te zullen werken om het lawaai en de uitstoot van vliegtuigen terug te dringen; verwelkomt de intentie van de autoriteiten van de VS en de EU om de technische samenwerking te versterken op gebied van klimaatwetenschappelijk onderzoek en technologische ontwikkeling, brandstofefficiëntie en vermindering van de uitstoot bij het luchtvervoer;

Sociaal beleid

24. verzoekt de belanghebbenden uit de Amerikaanse en EU-luchtvaartsector een continue dialoog over sociale normen aan te gaan, het wederzijds begrip te bevorderen en zowel naar gelijke concurrentievoorwaarden als naar een hoog niveau van sociale bescherming te streven;

25. verzoekt de Commissie ervoor te pleiten dat in een uiteindelijke overeenkomst verwijzingen worden opgenomen naar relevante internationale wetgeving inzake sociale rechten, met name de arbeidsnormen die verankerd zijn in de fundamentele verdragen van de Internationale Arbeidsorganisatie (ILO 1930-1999), de OESO-richtlijnen voor multinationale ondernemingen (1976, herzien in 2000) en het Verdrag inzake het recht dat van toepassing is op verbintenissen uit overeenkomst (Rome, 1980);

26. is van mening dat de sociale wetgeving van de EU van toepassing dient te zijn op werknemers die in lidstaten worden aangeworven en/of werkzaam zijn, met name de richtlijnen betreffende de voorlichting en de raadpleging van werknemers (2002/14/EG, 98/59/EG en 80/987/EEG), de richtlijn betreffende de organisatie van de arbeidstijd van mobiel personeel in de burgerluchtvaart (2000/79/EG) en de richtlijn betreffende de terbeschikkingstelling van werknemers met het oog op het verrichten van diensten (96/71/EG);

Verloop van de onderhandelingen

27. verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat het Europees Parlement en alle relevante belanghebbenden voor en tijdens de tweedefase-onderhandelingen volledig worden geïnformeerd en geraadpleegd;

28. is ingenomen met het idee van regelmatige ontmoetingen tussen leden van het Europees Parlement en van het Amerikaanse Congres voor het bespreken van alle terzake doende kwesties in verband met een luchtvaartovereenkomst tussen de EU en de VS;

*

* *

29. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de regeringen en parlementen van de lidstaten en het Congres van de Verenigde Staten.

[1] PB C 287 E van 24.11.2006, blz. 84.

[2] PB C 61 E van 10.3.2004, blz. 381.

[3] PB C 305 E van 14.12.2006, blz. 250.

--------------------------------------------------