ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)382
Vol.1977/0125

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(77)382 def.
Brussel .28Juli 1977
MEDEDELING VAN DECOMMISSIE
AANDERAAD
BETREFFENDE DECOORDINATIE
VAN DEACTIES VAN DEGEMEENSCHAP ENDELID-STATEN
OPHET GEBIED VAN SPOEDHULP ENHUMANITAIRE HULP
\
CQM(77 )382def.

Inleiding
Inhetlichtvande"besprekingen dieDIJdeinstanties vande
Raadnaaraanleidingvanhetmemorandum vandeNederlandse
Regeringoverhetontwikkelingssamenwerkingsbeleid vandeEEG
hebbenplaatsgevonden ,heeftdeRaadinzijnzittingvan22
maart1977eenresolutieaangenomen metbetrekkingtotde
coördinatie vandeactiesvandeGemeenschap endelid–staten
ophetgebiedvanspoedhulpenhumanitaire hulp"bijnatuur­
rampenofinvergelijkbare omstandigheden ,
IndezeresolutieisdeRaadovereengekomen dateropcommu­
nautairniveaumaatregelen dienentewordengenomenomde
doeltreffendheid vandecommunautaire ennationalehulpver­
lening "bijnatuurrampen door"beterekennisenverdergaande
coördinatieteverhogen,enzulkszowelvoordedirectehulp
alsvoordespoedhulpopkortetermijn.
TedieneindeheeftdeRaaddeCommissieopdrachtgegeven
voorstellen intedienenomdeuitgestippelde "beleidslijnen
intoepassingte"brengenopdatdeRaadzosnelmogelijkde
nodige "besluitenkannemen.
Indezemededelingwordtuiteengezet welkevoorzieningen in
communautair verbandenophetniveauvandelid–statenmoeten
wordengetroffen,enwordenvoorstellen gedaanvoordebeslis­
singendiemoetenwordengenomenomtoteenbeterecoördinatie
tekomen.
DeRaadheeftvoortsgewezenophetnutvanhetopmakenvan
eeninventarisvandeactiemogelijkheden vandelid-staten en
deGemeenschapdiekunnenwordengebundeld.Hetopstellenvan
dezeinventarisisdeeerstetaakwaarvandecoördinator ende
inelkelid–staataangewezencorrespondenten zichmoetenkwij­
tenzodradeindezemededelingbedoelderegelingdoordeRaad
isgoedgekeurd.

I.Hoeeninhoeverremoetwordenp-eoodrdineerd ?
ZoalsinderesolutievandeRaadisgesteld,moetendecoördinatie-
werkzaamheden hoofdzakelijk óptweefasenzijngericht,teweten
defasevandirectehulp-endefasevanspoedhulpopkortetermijn.
1«Deeerstefase"begintonmiddellijk nadatdegebeurtenis zich
heeftvoorgedaan.Hethoofddoelis,zoalsdeRaadalheeft
"beklemtoond ,snelheid "bijdehulpverlening .Ditdoelwordt
"bereiktdankzijdezowelindeGemeenschapalsindelid­
staten "bestaandespoedprocedures met"betrekkingtotde"besluit­
vormingendeleveringvanprodukten.Onderdezeomstandige ,
hedenheeftdecoördinatie vooral "betrekking opdeuitwisse­
lingvaninformatie,metnameoverdesituatieinhet(de)
"betrokkenland(en),enhetopmakenvaneeninventarisvande
doordeGemeenschap opzichzelfendelid-statenverstrekte
hulp.
a)Datde"besluitensnelkunnenwordengenomenistedankenaan
deinlichtingen diedoordedesbetreffende internationale or­
ganisaties,enmetnamedeUNDRO,wordenverstrekt.Dezein­
lichtingenzijnwaardevol,maardeervaringleertdatzijniet
steeds "beantwoorden aandeeisendieaandehulpverlening worg­
dengesteld(gebrekaannauwkeurigegegevensomtrentdeaard
enhet"belangvande"behoeftenwaarinmoetwordenvoorzien).
Wanneerhetnietomnatuurrampen gaatmoetmenhettrouwens
veelalzonderinformatiegegevens stellen.
Deeerstetaakvandeco'drdinator zouerderhalvein"bestaan
dathij,eventueelaandehandvan"bezoekenterplaatseen
vanrapportenvandegemachtigden vandeCommissie,inlich­
tingenoverdeaardendeomvangvande"behoefteninalle
noodsituaties verspreidtindienzulksnodigis,metdien
verstandedatdezetaakgeenszinsdewerkzaamheden van
"bestaandeorganisaties magoverlappen.

Hunnerzijdsstellendelid-staten,decoördinatorinkennis
vanelkeinlichtingwaaroverzij"beschikkenendieeenaan­
vullingvormtopdedoorinternationale organisatiesverstrekte
gegevens,alsmedevanallevoorgenomenhulpmaatregelen en
eventueelvandeaanvragentotdeelnemingvanéénofmeer
anderelid–statenen/ofdeGemeenschapaaneenactie("b.v.
leveringvangeneesmiddelen dooreenlid–staatenvervoer
pervliegtuigvandezeproduktendooreenanderelid–staat).
Inhetverledenwerdendehulpmaatregelen vandeGemeenschap
envandelid–staten,openkeleuitzonderingen na("b.v.de
Sahel),tegenoverde"buitenwereldvoorgesteldalsversnipperde
acties,hetgeenafbreukdeedaandeweerklank "bijdepublieke
opinieinEuropaendeontvangende landen»
Detweedetaakvandecoördinator indezefase"bestaatdusin
hetopmakenenhetlatenpublicerenvanéénofmeerdereinven­
tarissenvandedoordeGemeenschap endelid–statenondernomen
acties»Hetspreektvanzelfdatdezeinventarisals"basiskan
dienenvooreventueelwenselijkeverderehulpmaatregelen .
Delid–statenhoudendeco'órdinator opdehoogtevanalleacties
waartoewordt"beslotenomhetopmakenvandezeinventaris moge­
lijktemaken.
Doelvandehulpmaatregelen indetweedefaseishetherstellen
vandenormalesituatieinhetgetroffenland.
Tijdensdezefaseisdesamenhangvandegetroffenmaatregelen
"belangrijker dandesnelheidwaarmeedezewordenuitgevoerd.
Andersdanindeeerstefasezijndedoorde"bevoegdeinstel­
lingenverstrektegegevensoverdeaardendeomvangvande
"behoeftenzeerschaarsener"bestaatmomenteelgeendoeltref­
fenderegelingvoordecoördinatietussendeactiesvande
Gemeenschap endievandelid–statenoftussendeactiesvan
delid–statenonderling.Evenmin "bestaatereenprocedure
dieeen"beoordeling vandetenemenmaatregelen enhetopmaken
vaneeninventarisvandeuitgevoerdeactiesmogelijkmaakt.

Teneindeeenzogrootmogelijkesamenhangtotstandtebrengen,
heeftdecoördinatorbijgevolgtottaak:
a)Aandehandvandeuitverschillende "bronnenverkregeninfor­
matieeenramingoptestellenvandenodenwaarintijdens
dezetweedefasemoetwordenvoorzienendezeramingzosnel
mogelijkaandelid–statenkenbaartemaken.
Delid–statendoendecoördinatorallegegevenstoekomen
waaroverzij"beschikken.
"b)inoverlegmetdelid–statenderichtsnoeren voordetetreffen
maatregelen vasttestellen,waarbijnaaroptimaledoeltreffend­
heidmoetwordengestreefd(aard,omvangvandeuittevoeren
acties,deelnemingvandeGemeenschapen/ofvanelkelid-staat
afzonderlijk aangezamenlijkeacties).
Voortsdientdecoördinator eeninventaris optemakenvande
doordeGemeenschapen/ofdelid–statenuitgevoerdeacties,
dienthijdezebalansaanallebetrokkenen toetezendenen
éénofmeerrapportenoverdestandvandehulpverlening inhaar
geheeloptestellen.
Teneindedecoördinator instaattestellenzichvanzijn
taaktekwijten,zendendelid–statenhem:
–debesluitendieinhetlichtvandehierbovenuitgestippelde
richtsnoeren wordengenomen
–demaandelijkse rapportenoverdeuitvoeringvanhunacties.

II.Administratieve maatregelen enwerkwijze
A.Administratieve maatregelen
DeCommissieisvanoordeeldatdecoördinatieslechtsmogelijk
ismeteenaanvullende entrouwens "beperktepersoneelssterkte
endatdenieuwetakenslechtskunnenvervultwordenophetogen-
hlikdatditpersoneeldaadwerkelijk isaangesteld.
VandanafzaldeCommissiedecoördinator denodigeautonomie
verschaffen,dievereistisvooreensnelleendoeltreffende
"beleidsvoering ,alsookdemateriëlemiddelenter"beschikking
stellendienodigzijnomzijntaaktevervullen(telex,recht­
streeksetelefoonlijn,enz...).
Delid–statenmoeteneenpersoonaanwijzendierechtstreeks in
contactzalstaanmetdecoördinator endegegevenszalvergaren
"betreffende deinzijnlandverleendespoedhulp.
B.Praktische werkwijze
Derechtstreekse contactentussencoördinator encorrespondenten
zullenmeteenmaximumaansoepelheidalsvolgttotstandkomen:
–pertelefoonoftelex,vooreenzosnelmogelijkeafwikkeling
–tijdensinformelevergaderingen diedoordecoördinator worden
"belegdindienzulksnodig"blijktenwaaraanwordtdeelgenomen
doordecorrespondenten die"bijeen"bepaaldeactiezijn"be­
trokken*
–tergelegenheid van"bezoekenterplaatse,waaraankanworden
deelgenomendoorcorrespondenten dierechtstreeks "bijdeuit­
voeringvanhulpactiesdoorhunlandzijn"betrokken.
I

Zoalsreedsaangestiptonderpunt1vandehuidigemededeling,
vervangthetcoördinatie mechanismedehuidige "besluit–en
uitvoeringsprocedures nie"t,maarvultzeaan»Dit"betreft
zoweldeindeGemeenschap "bestaandeprocedures ("besluitpro­
ceduresvoordevoedselhulpen"buitengewonehulp,enz»»)als
dezeindelid-staten.
Nietteminishetvanzelfsprekend datdedoeltreffendheid van
dealdusgecoördineerde hulpverlening gevoeligzalkunnenver­
hoogdwordenindiendegemeenschappelijke "bemiddelingsmogeli jk–
hedenzoudenopgevoerdworden(verdubbeling vandehoeveelheden
voedselhulpdiedeCommissiekantoekennen,toenamevandekre­
dietenvanartikel950vanhet"budgetvoorfinanciëlehulpten
gunstevanslachtoffers vanrampen,hetopslaanvankleinehoe­
veelhedenvoedingsprodukten speciaalaangepastaanspoedacties,
enz•••)•
\
Tot"besluitwordtdeRaadverzochtzijngoedkeuringtehechten
aanhetgeheelvandemaatregeleninverhandmetdecoördinatie
dieindezemededelingzijnvoorgesteld.

Samenvatting
IndezemededelingsteltdeCommissieaandeRaadvoorde
uitvoeringsbesluiten vastteleggenvanderesolutie,door
deRaadaangenomen op22maart,"betreffende decoördinatie
vandeactiesvandeGemeeschap endelid–statenophet
gebiedvanspoedhulpenhumanitaire hulp.
Inheteerstedeelvanhetdocumentwordendedraagwijdte
endecoördinatiemodaliteiten gedefinieerd :tijdensde
eerstefase,waarbijdesnelheidhetvoornaamsteobjectief
is,betreftdecoördinatievooraluitwisseling vaninformatie
enopstellingvaninventarissen vandeondernomenacties^
tijdensdetweedefase,komthetervooralopaaneenmaximale
samenhangteverzekerenvandeteondernemenacties*
Hettweededeelvanhetdocumentduidtdetenemenadministra­
tievemaatregelen aanevenalsdepraktischewerkingsmodali –
teitenvandecoördinatie *