•H 
Ür COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 14.09.1998 
COM(1998)509def. 
97/0127 (SYN) 
Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende 
luchthavengelden 
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 
van het EG-verdrag ingediend) 
wil 
* 

TOELICHTING 
In zijn plenaire zitting van 30-31 maart 1998 heeft het Europees Parlement, onder voorbehoud 
van een aantal amendementen, zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel voor een richtlijn van 
de Raad betreffende luchthavengelden, waarin een aantal basisprincipes wordt vastgelegd voor 
de tariefregelingen op Europese luchthavens. 
De Commissie heeft, in een aantal gevallen met redactionele aanpassingen, de volgende 
amendementen goedgekeurd: 
• Overweging 2 bis (nieuw), amendement betreffende het algemene belang van 
luchthavendiensten en -installaties 
• Overweging 5, amendement betreffende kleine luchthavens 
• 
• 
• Overweging 7, amendement betreffende het beheer van luchthavens als commerciële 
ondernemingen 
Overweging 8, amendement betreffende maatregelen voor beoordeling van de 
kostenefficiëntie op luchthavens 
Overweging 9, amendement betreffende het bieden van diensten van hoog niveau aan 
gebruikers van luchthavens 
• Artikel 1, tweede alinea, amendement betreffende de verhoging van de algemene 
drempelwaarde tot 1 miljoen passagiersbewegingen 
• Artikel 2, lid 1, lid 2 en lid 4, amendement betreffende de definities van "luchthaven", 
"beherende instantie" en "luchthavengelden". 
® Article 2, lid 5bis (nieuw), amendement betreffende de definitie van "luchthavennetwerk" 
• Artikel 6, amendement betreffende een nieuwe nummering en bepaalde verduidelijkingen in 
de tekst 
• Artikel 7, amendement betreffende overleg, bemiddeling en gerechtelijk beroep, meer 
bepaald het schrappen van de bepaling inzake het inschakelen van een onafhankelijke 
arbiter, aangezien dit inbreuk kan maken op de communautaire wetgeving omdat een 
onafhankelijke arbiter mogelijk niet in staat is het Gemeenschapsrecht te interpreteren. Het 
is de bedoeling de beroepsmogelijkheden te beperken tot nationale (administratieve of 
andere) rechtbanken. 
De Commissie dient bijgevolg het als volgt gewijzigde voorstel in; 
Voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN DE RAAD 
betreffende luchthavengelden Gewijzigd voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN DE RAAD 
Betreffende luchthavengelden 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de 
Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 
84, lid 2, 
Gezien het voorstel van de Commissie 1, 
Gezien het advies van het Economisch en 
Sociaal Comité2, 
Gezien het advies van het Comité van de 
Regio*s3, 
Volgens de procedure van artikel 189 C van het 
Verdrag, in samenwerking met het Europees 
Parlementa 
(1) Overwegende dat de Gemeenschap 
geleidelijk aan een gemeenschappelijk 
luchtvervoerbeleid heeft verwezenlijkt, met 
name met het oog op de totstandbrenging, 
overeenkomstig artikel 7 A van het Verdrag, van 
de interne markt; 
(2) Overwegende dat de interne markt een 
ruimte omvat zonder binnengrenzen waarin het 
vrije verkeer van goederen, personen, diensten 
en kapitaal is gewaarborgd; 
2bis. Overwegende dat de luchthavens een 
belangrijk onderdeel vormen van een 
infrastructuur die diensten van algemeen 
belang aanbiedt; 
PB 
*w 
(3) Overwegende dat door middel van een 
communautair kader eerlijke en billijke 
marktvoorwaarden voor zowel de gebruikers en 
de passagiers als de eigenaars en beherende 
instanties van luchthavens dienen te worden 
gewaarborgd; 
(4) Overwegende dat deze regels evenwel het 
evenredigheidsbeginsel overeenkomstig artikel 3 
B, derde alinea, van het Verdrag dienen te 
eerbiedigen, en deze dus tot de vaststelling van 
fundamentele beginselen terzake beperkt moeten 
blijven; 
(5) Overwegende dat het administratieve beheer 
en de financiële situatie van de kleinste 
luchthavens toepassing van het communautaire 
kader op die luchthavens niet rechtvaardigen; 
(6) Overwegende dat binnen de interne markt 
tussen intracommunautaire vluchten geen enkele 
discriminatie voor het verrichten van 
gelijkwaardige diensten mag bestaan; 
(7) Overwegende dat luchthavens kunnen 
worden beheerd als commerciële ondernemingen 
die naar efficiëntie moeten streven om enerzijds 
hun activiteiten rendabel te maken en anderzijds 
beter aan de eisen van de markt en aan de 
behoeften van de passagiers te beantwoorden; (5) Overwegende dat het administratieve 
beheer en de financiële situatie van de kleine 
luchthavens toepassing van het 
communautaire kader op die luchthavens 
niet rechtvaardigen; 
(6) Overwegende dat binnen de interne markt 
tussen intracommunautaire vluchten geen 
enkele discriminatie voor het verrichten van 
gelijkwaardige diensten mag bestaan; 
(7) Overwegende dat luchthavens zouden 
moeten worden beheerd als commerciële 
ondernemingen die naar efficiëntie moeten 
streven om enerzijds hun activiteiten 
rendabel te maken en anderzijds beter aan de 
eisen van de markt en aan de behoeften van 
de passagiers te beantwoorden; 
(8) Overwegende dat binnen de interne markt 
evenwel de luchthavens in een situatie van 
beperkte mededinging verkeren; (8) Overwegende dat binnen de interne markt 
evenwel de luchthavens in een situatie van 
beperkte mededinging verkeren en dat 
daarom passende beoordelingsniaatregelen 
nodig zijn om te zorgen dat de luchthavens 
geschikte en rendabele diensten en 
faciliteiten leveren; 
(9) Overwegende dat van de diverse activiteiten 
van de luchthavens die welke erin bestaat 
luchtvaartuigen af te handelen van het tijdstip 
van de landing tot dat van het opstijgen teneinde 
de gebruikers de mogelijkheid te bieden hun 
luchtvervoersactiviteiten uit te oefenen, de 
voornaamste is; (9) Overwegende dat van de diverse 
activiteiten van de luchthavens die welke erin 
bestaat diensten van hoog niveau te bieden 
voor het vervoer van passagiers, vracht en 
post en luchtvaartuigen af te handelen van het 
tijdstip van de landing tot dat van het 
opstijgen teneinde de gebruikers de 
mogelijkheid te bieden hun 
luchtvervoersactiviteiten uit te oefenen, de 
voornaamste is: 
10-19 Ongewijzigd 10-19 Ongewijzigd 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN 
VASTGESTELD: 
-6-voornaamsle is: 
10-19 Ongewijzigd 10-19 Ongewijzigd 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN 
VASTGESTELD: 
-6-
Artikel 1 Doelstelling en toepassingsgebied 
De onderhavige richtlijn heeft ten doel de 
eerbiediging van de beginselen van niet-
discriminatie, van een verband met de kosten en 
van transparantie op het gebied van de 
luchthavengelden te waarborgen. 
Zij is van toepassing op elke, voor commercieel 
vliegverkeer openstaande luchthaven die of op 
elk voor dat vliegverkeer openstaand 
luchthavensysteem dat is gelegen op een aan de 
bepalingen van het Verdrag onderworpen 
grondgebied. De artikelen 4 tot en met 7 zijn 
evenwel slechts van toepassing op luchthavens 
die per jaar 250 000 passagiersbewegingen of 
meer of 25 000 ton vracht of meer verwerken. De onderhavige richtlijn heeft ten doel de 
eerbiediging van de beginselen van niet-
discriminatie, van een verband met de kosten 
en van transparantie op het gebied van de 
luchthavengelden te waarborgen. 
Zij is van toepassing op elke, voor commercieel 
vliegverkeer openstaande luchthaven die of op 
elk voor dat vliegverkeer openstaand 
luchthavensysteem dat is gelegen op een aan de 
bepalingen van het Verdrag onderworpen 
grondgebied. De artikelen 4 tot en met 7 zijn 
evenwel slechts van toepassing op luchthavens 
die per jaar 1 miljoen passagiersbewegingen of 
meer of 25 000 ton vracht of meer verwerken. 
Artikel 2 Definities 
Voor de toepassing van de onderhavige richtlijn 
wordt verstaan onder: 
1. luchthaven: elk terrein dat speciaal is 
ingericht voor het landen, het opstijgen en het 
uitvoeren van bewegingen aan de grond van 
luchtvaartuigen, met inbegrip van de daarop 
aanwezige bijbehorende installaties ten behoeve 
van de afwikkeling van het verkeer van en de 
gronddiensten voor luchtvaartuigen alsmede 
met inbegrip van de installaties welke nodig 
zijn om de commerciële luchtdiensten te 
ontvangen; Voor de toepassing van de onderhavige 
richtlijn wordt verstaan onder: 
1. luchthaven: elk terrein dat speciaal is 
aangepast voor het landen, het opstijgen en 
het uitvoeren van bewegingen aan tie grond 
van luchtvaartuigen, met inbegrip van de 
bijkomende installaties die deze operaties 
eventueel vereisen voor de afwikkeling van 
het verkeer en de gronddiensten voor 
luchtvaartuigen met inbegrip van de 
installaties welke nodig zijn om de 
commerciële luchtdiensten bijstand te 
verlenen; 
2. beherende instantie: de instantie die al dan 
niet in combinatie met andere activiteiten aan 
de nationale wet- of regelgeving de taak van 
administratie en beheer van de 
luchthaveninfrastructuur ontleent alsmede de 
taak om de activiteiten van de verschillende, op 
de betrokken luchthaven of in het betrokken 
luchthavensysteem aanwezige ondernemingen 
te coördineren en te controleren; 2. beherende instantie: een instantie die al dan 
niet in combinatie met andere activiteiten aan 
de nationale wet- o^ regelgeving de 
doelstelling van administratie en beheer van 
de luchthaveninfrastructuur ontleent alsmede 
de taak om de activiteiten van de 
verschillende, op de betrokken luchthaven, in 
het betrokken luchthavensysteem of het 
betrokken luchthavennetwerk aanwezige 
onderneniiniien te coördineren en te 
7-
controleren; 
3. intracommunautaire luchtdicnst: elke al dan 
niet geregelde commerciële vlucht tussen twee 
luchthavens in de Gemeenschap; 
4. luchthavengelden: de bedragen welke ten 
gunste van de beherende instantie en ten laste 
van de gebruikers van een luchthaven aldaar 
worden geheven en waarmee de vergoeding kan 
worden verzekerd van de diensten en 
installaties die door de aard ervan slechts dooi­
de luchthaven kunnen worden verstrekt en die 
verband houden met de afhandeling van 
passagiers en vracht, met het landen op de 
luchthaven, met de bebakening op de 
luchthaven en met het parkeren van de 
luchtvaartuigen, alsmede, in voorkomend geval, 
met de veiligheid van de passagiers en met de 
gevolgen die de ontvangst van het hichtvaartuig 
en de afhandeling van de passagiers voor het 
milieu kunnen hebben, met uitzondering van de 
bedragen waarmee de 
luchtverkeersleidingsdienstcn of de 
meteorologische diensten worden vergoed; 3. intracommunautaire luchtdicnst: elke al dan 
niet geregelde commerciële vlucht lussen 
twee luchthavens in de Gemeenschap; 
4. luchthavengelden: de bedragen welke ten 
gunste van de beherende instantie en ten laste 
van de, gebruikers van een luchthaven aldaar 
worden geheven en waarmee de vergoeding 
kan worden verzekerd van de diensten en 
installaties die door de aard ervan slechts door 
de luchthaven kunnen worden verstrekt en die 
verband houden met "de afhandeling van 
passagiers, vracht en post, met het landen op 
de luchthaven, met de bebakening op de 
luchthaven en met het parkeren van de 
luchtvaartuigen, alsmede, in voorkomend 
geval, met de veiligheid van de passagiers en 
met de gevolgen die de ontvangst van het 
luchtvaartuig en de alliandeling van de 
passagiers, vracht en post voor het milieu 
kunnen hebben, met uitzondering van de 
bedragen waarmee de 
luchtverkeersleidingsdienstcn of de 
meteorologische diensten worden vergoed; 
5. luchthavensysteem: elk samenstel van 
luchthavens dat is gegroepeerd om eenzelfde 
stad of agglomeratie te bedienen in de zin van 
artikel 2, onder m). van Verordening (EEG) nr. 
2408/92 van de Raad. 5. luchthavensysteem: elk samenstel van 
luchthavens dat is gegroepeerd om eenzelfde 
stad of agglomeratie te bedienen in de zin van 
artikel 2, onder m), van Verordening (EEG) 
nr. 2408/92 van de Raad. 
6. !uchthavengebruikcr:iedere natuurlijke 
persoon of rechtspersoon die vanaf of naar de 
betrokken luchthaven door de lucht passagiers, 
post en/of vracht vervoert. 5 bis. luchthavennetwerk: cen samenstel 
van luchthavens dat is gegroepeerd en als 
eenheid wordt beheerd om de economische 
en sociale samenhang te bevorderen; 
6. luchthavengebruiker:iedere natuurlijke 
persoon of rechtspersoon die een 
commercieel toestel exploiteert en vanaf of 
naar de betrokken luchthaven door de lucht 
passagiers, post en/of vracht vervoert. 
8-
Artikel 3 - Niet-discriminatie 
Ongewijzigd Ongewijzigd 
Artikel 4 -Verband met de kosten 
Ongewijzigd Ongewijzigd 
Artikel 5 Differentiaties 
Ongewijzigd Ongewijzigd 
Artikel 6 Transparantie 
1. Om de kwaliteit van de aan de gebruikers 
geboden diensten te verbeteren zien de lidstaten 
erop toe dat de beherende instanties elke 
luchthavengebruiker van de aan de bepaling van 
het niveau van de luchthavengelden ten 
grondslag liggende elementen in kennis stellen. 
Deze elementen hebben betrekking op: 
a) een duidelijke opsomming van de 
verschillende, door de luchthaven als 
tegenprestatie voor de gevraagde 
luchthavengelden verstrekte diensten; en a) een duidelijke opsomming van de 
verschillende, door de luchthaven als 
tegenprestatie voor de gevraagde 
luchthavengelden verstrekte diensten en 
infrastructuurvoorzieningen, en 
b) de berekeningswijze die door de beherende 
instantie wordt gevolgd. b) de berekeningswijze die door de beherende 
instantie wordt gevolgd. 
2. De beherende instantie verstrekt de 
luchthavengebruikers of de hen Geschrapt 
vertegenwoordigende organisaties met name 
gegevens over: 
a) het bedrag van elk van de categorieën 
luchthavengelden welke op de luchthaven 
worden geïnd; 
b) het totale aantal werknemers dat werkzaam is 
bij de diensten waarvoor de luchthavengelden 
dienen; * 
c) de prognoses betreffende de situatie van de 
luchthaven ten aanzien van de luchthavengelden, 
de ontwikkelingen van het vervoer alsmede de 
geplande investeringen. c) het bedrag van elk van de categorieën 
luchthavengelden welke op de luchthaven 
worden geïnd; 
d) het totale aantal werknemers dat werkzaam 
is bij de diensten waarvoor de 
luchthavengelden dienen; 
e) de prognoses betreffende de situatie van de 
luchthaven ten aanzien van de 
luchthavengelden, de ontwikkelingen van het 
vervoer alsmede de geplande investeringen. 
3. De lidstaten zien erop toe dat de 
luchthavengebruikers de luchthavengegevens 
verstrekken over met name: 2. De lidstaten zien erop toe dat de 
luchthavengebruikers de luchthavengegevens 
verstrekken over met name: 
a) de prognoses betreffende de omvang van hun 
verkeer; 
b) de prognoses betreffende de samenstelling 
van hun vloot; 
c) hun uitbreidingsprojecten op de betrokken 
luchthaven; 
d) hun behoeften op de betrokken luchthaven. a) de prognoses betreffende de omvang van 
hun verkeer; 
b) de prognoses betreffende de samenstelling 
van hun op de luchthaven in kwestie 
opererende vloot 
c) hun uitbreidingsprojecten op de betrokken 
luchthaven; 
d) hun behoeften op de betrokken luchthaven. 
Artikel 7 Overleg, bemiddeling en gerechtelijk beroep 
I. De lidstaten treffen de nodige maatregelen om 
in elk van de luchthavens tussen de beherende 
instantie en de luchthavengebruikers een 
overlegprocedure in te voeren. Deze heeft ten 
doel om alvorens een besluit tot wijziging van 
het stelsel van luchthavengelden of van het 
niveau daarvan wordt genomen, naar de mening 
van de luchthavengebruikers over de geplande 
wijzigingen te peilen. De autoriteit die met de 
vaststelling van het besluit tot wijziging is belast, 
is niet door dit advies gebonden. 1. De beherende instantie op elke onder dit 
artikel vallende luchthaven, 
luchthavensysteem of luchthavennetwerk 
treft regelingen voor overleg tussen de 
beherende instantie en de 
luchthavengebruikers of 
vertegenwoordigers van 
luchthavengebruikers. Dit heeft ten doel, 
alvorens de beherende instantie ook maar 
enig besluit neemt, aan de gebruikers uit te 
leggen wat de redenen zijn voor voorstellen 
10-
Dit overleg dient tenminste eenmaal per jaar te 
gebeuren. 
2. De lidstaten treffen de nodige maatregelen om 
ervoor te zorgen dat elk besluit tot wijziging van 
de luchthavengeldenregeling of van het niveau 
van de luchthavengeldcn door de luchthaven aan 
zijn luchhavengebruikers, respectievelijk aan de 
deze gebruikers vertegenwoordigende 
organisaties wordt meegedeeld en wel tenminste 
twee maanden vóór de datum waarop de 
wijziging van kracht wordt. 
3. De lidstaten zien eveneens erop toe dat de 
luchthavengebruikers, indien zij het met het 
genomen besluit niet eens zijn, kunnen 
verzoeken een tweede maal te worden 
geraadpleegd. voor wijziging van het stelsel of de hoogte 
van luchthavengeldcn, de mening van de 
luchthavengebruikers te peilen en deze 
mening in aanmerking te nemen. De 
autoriteit die met de vaststelling van het besluit 
tot wijziging is belast, is niet door dit advies 
gebonden. 
Dit overleg dient telkens wanneer wordt 
voorgesteld de luchthavengeldcn aan te 
passen en tenminste eenmaal per jaar te 
gebeuren. 
1 bis. De lidstaten zien erop toe dat de 
beherende instantie informatie verstrekt 
over nieuwe infrastructuurprojecten 
voordat de plannen definitief worden, zodat 
op de kosten van de infrastructuur kan 
worden toegezien en voor de meest geschikte 
en rendabele luchthavenfaciliteiten kan 
worden gezorgd. 
2. De lidstaten treffen de nodige maatregelen 
om ervoor te zorgen dat de beherende 
instantie minimaal drie maanden voordat 
wordt voorgesteld het stelsel of de hoogte 
van luchthavengeldcn te wijzigen, overleg 
aangaat met de luchthavengebruikers of de 
vertegenwoordigers van 
luchthavengebruikers. Na dit overleg dient 
de beherende instantie de 
luchthavengebruikers of de 
vertegenwoordigers van 
luchthavengebruikers minimaal een maand 
voordat de wijziging van kracht wordt in 
kennis te stellen van haar besluit en de 
redenen hiervoor. 
3. Indien er een geschil rijst over een besluit 
met betrekking tot luchthavengeldcn zien de 
lidstaten erop toe dat elk van de partijen 
gerechtelijk beroep kan aantekenen bij een 
nationale rechtbank of een andere 
overheidsinstantie dan de beherende 
instantie van de betrokken luchthaven die, 
voorzover van toepassing, onafhankelijk is 
van de toezichthoudende autoriteit van 
genoemde beherende instantie. 
11 -
De rest van het voorstel De rest van het voorstel 
Ongewijzigd Ongewijzigd 
- 12 

ISSN 0254-1513 
COM(98) 509 def. 
DOCUMENTEN 
NL 07 06 08 10 
Catalogusnummer : CB-CO-98-516-NL-C 
ISBN 92-78-38873-4 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
12