Nr. C 269/36 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 14. 10. 91 
Advies over het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot vaststelling van de 
beginselen inzake de organisatie van de veterinaire controles voor dieren uit derde landen 
die in de Gemeenschap worden binnengebracht (*) 
(91/C 269/12) 
De Raad heeft op 15 april 1991 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 198 van 
het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en 
Sociaal Comité advies te vragen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor landbouw en visserij, die met de voorbereiding van de desbetreffende 
werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 14 juni 1991 goedgekeurd. Rapporteur was 
de heer Wiek. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 288e zitting (vergadering van 3 juli 1991) 
het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 
Het Commissievoorstel kan de goedkeuring van het 
Comité wegdragen. Het voorstel is erop gericht, in het 
kader van de totstandbrenging van de interne markt een 
leemte op te vullen betreffende toekomstige veterinaire 
controles bij de invoer van levende dieren uit derde 
landen. Tevens draagt het ertoe bij de gezondheid van 
mens en dier te beschermen, het goederenverkeer niet 
onnodig te belemmeren en alle marktpartijen volgens 
dezelfde beginselen te behandelen. 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. De Raad heeft reeds regelingen voor de toekom­
stige veterinaire controles vastgesteld: een regeling voor 
de intracommunautaire handel in produkten van dierlij­
ke oorsprong en de gezondheidsvoorschriften die met 
het oog op de bescherming van de consument in acht 
moeten worden genomen (Richtlijn 89/662/EEG); een 
tweede regeling voor de intracommunautaire handel 
betreffende de maatregelen die genomen moeten wor­
den ter voorkoming van de verspreiding van besmettelij­
ke dierziekten door levende dieren en produkten van 
dierlijke oorsprong (Richtlijn 90/425/EEG), alsmede 
een regeling voor veterinaire controle bij invoer van 
produkten van dierlijke oorsprong uit derde landen 
(Richtlijn 90/675/EEG). 
1.2. Genoemde regelingen zijn allemaal in de vorm 
van richtlijnen vastgesteld; het onderhavige voorstel 
wordt door de Commissie evenwel als verordening 
voorgelegd. Volgens het Comité kan uniforme toepas­
sing van de EG-regelingen gewaarborgd worden zowel 
door richtlijnen, mits realistische termijnen voor de 
toepassing hiervan worden vastgelegd, als door veror­
deningen. 
Het Comité vraagt zich af of als juridische grondslag 
naast artikel 43 niet ook artikel 100 A genoemd zou 
moeten worden, aangezien de verordening ook betrek­
king heeft op de gezondheid van mens en dier. 
1.3. Het Comité heeft over de respectieve richtlijnen 
advies uitgebracht, het laatste betreffende de veterinaire controles bij invoer van produkten van dierlijke oor­
sprong uit derde landen (PB nr. C 60 van 8 maart 
1991, blz. 37). Aangezien deze richtlijnen op wezenlijke 
punten inhoudelijk en qua procedure overeenstemming 
vertonen met het onderhavige voorstel, wordt met name 
naar dit laatste advies verwezen. 
1.4. Het Comité heeft met voldoening geconstateerd 
dat aan zijn destijds gedane voorstel gehoor is gegeven 
om voor levende dieren en voor produkten afzonderlijke 
regelingen vast te leggen ten einde praktische problemen 
te vermijden. 
1.5. Het Comité stelt vast dat geen financiële fiche 
bij het voorstel is gevoegd. Het is evenwel van mening 
dat door de geplande gemeenschappelijke controle­
maatregelen aan de buitengrenzen vooral voor de lid­
staten, maar ook voor de Commissie bijkomende kosten 
voor personeel en installaties te verwachten zijn. 
De Raad heeft in zijn Resolutie 90/C 288/01 van 
15 oktober 1990 (2) bepaald dat de structuur van de 
veterinaire diensten van de Gemeenschap en de lid­
staten tegen eind 1993 versterkt moet worden en het 
personeel ervan moet worden uitgebreid om ervoor 
te zorgen dat de communautaire voorschriften overal 
gelijkelijk worden toegepast en gewaarborgd wordt dat 
aan de buitengrenzen van de Gemeenschap een contro­
leregeling wordt ingevoerd. 
Het Comité is van mening dat, met het oog op de 
bijzonder belangrijk geachte dierenbescherming en ter 
voorkoming van handelsbelemmeringen, voor een snel­
le behandeling van de zendingen bij in- en doorvoer 
moet worden gezorgd; de inspectieposten moeten in 
iedere lid-staat op vergelijkbare wijze bemand zijn en 
over vergelijkbare controlemogelijkheden beschikken. 
Hierop heeft het Comité ook reeds in zijn advies betref­
fende Richtlijn 90/674/EEG aangedrongen. Voorts zij 
gewezen op de bijzondere opmerkingen in para­
graaf 3.1. 
1.6. De reeds vastgestelde richtlijnen aangaande ve­
terinaire controles (zie paragraaf 1.1) zijn in formeel en 
f1) PB nr. C 89 van 6. 4. 1991, blz. 5. (2) PB nr. C 288 van 16. 11. 1990. 
14. 10. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 269/37 
materieel opzicht anders van opzet dan het onderhavige 
voorstel. Aangezien het voorstel met name met Richtlijn 
90/675/EEG inzake de invoer van produkten uit derde 
landen zeer veel gelijkenis vertoont, wordt ter voorko­
ming van tegenstrijdigheden en interpretatiefouten ge­
adviseerd, het richtlijnvoorstel zoveel mogelijk in redac­
tioneel en inhoudelijk opzicht aan te passen. 
2. Bijzondere opmerkingen 
2.1. Artikel 2, lid 2 
De definities zouden gelijkluidend moeten zijn met de 
definities in Richtlijn 90/675/EEG. In de Duitse versie 
zou in plaats van het begrip „Tierbeschau" het juistere 
begrip „Tieruntersuchung" moeten worden gebruikt. 
Voorts zouden definities van „importeur", „zending", 
„controlepost" en „bevoegde autoriteit" moeten wor­
den opgenomen. 
2.2. Artikel 3, lid 1 en 2, en artikel 4, lid 1 
Bij de invoer van dieren uit derde landen moet bijzon­
dere aandacht worden geschonken aan de voorkoming 
van de verspreiding van dierziekten. Het is niet verant­
woord veterinairrechtelijke controles alleen maar op 
aselecte wijze te verrichten; zowel de controle van de 
documenten als de overeenstemmingscontrole en de 
materiële controle moeten bij alle zendingen, d.w.z. 
stelselmatig, worden uitgevoerd. 
Ten einde te waarborgen dat de controles overal op 
vergelijkbare en betrouwbare wijze worden verricht, 
zou het wenselijk zijn alle controles in de controlepost 
aan de grens te laten plaatsvinden. Om financiële en 
praktische redenen zou het evenwel ook mogelijk zijn 
de documenten op de plaats van binnenkomst te contro­
leren en de zendingen vervolgens onder douanetoezicht 
naar de grenscontrolepost over te brengen waar dan de 
verdere controles worden verricht. 
2.3. Bij de invoer van produkten uit derde landen 
moeten de lid-staten de importeurs ertoe verplichten de 
controlepost waar de produkten worden aangeboden 
op de hoogte te stellen van de hoeveelheid en de aard 
van de produkten en mee te delen wanneer deze waar­
schijnlijk zullen aankomen. Het Comité acht dergelijke 
regelingen bij de invoer van levende dieren uit derde 
landen minstens even belangrijk. 
2.4. Artikel 5, lid 2 
Het feit dat kan worden afgeweken van het beginsel 
dat de inspectieposten zich moeten bevinden in de on­
middellijke nabijheid van de plaats waar de produkten 
worden binnengebracht kan de goedkeuring van het 
Comité wegdragen. De voorwaarden voor een dergelij­
ke afwijking zouden evenwel in de verordening zelf — 
en niet door middel van de procedure van het Veterinair 
Comité — moeten worden vastgelegd. 2.5. Artikel 5, lid 5 
Om de in paragraaf 1.6 genoemde redenen zou het 
wenselijk zijn de erkenning van controleposten volgens 
de bepalingen overeenkomstig artikel 9, lid 3, van Richt­
lijn 90/675/EEG te regelen (de nationale autoriteiten 
en de diensten van de Commissie gaan na of aan de 
minimumeisen wordt voldaan; de lid-staten leggen de 
Commissie een lijst van de erkende controleposten 
voor). 
2.6. Artikel 6, lid 1 en 2 
Indien uit de controles blijkt dat dieren in quarantaine 
moeten worden geplaatst, zou dit in erkende quaran­
taine-stations of — wanneer de risico's niet bijzonder 
groot zijn — in een eveneens in de nabijheid van de 
grens gelegen geschikte boerderij kunnen gebeuren. 
2.7. In het voorstel zou bovendien (b.v. na artikel 6) 
moeten worden vastgelegd in welke gevallen en omstan­
digheden de invoer — en ook de doorvoer — dient te 
worden verboden. 
2.8. Artikel 8 
De voorschriften betreffende de doorvoer zouden ver­
duidelijkt moeten worden. Om tot een serieuze veteri­
naire controle van dieren bij de doorvoer in de Gemeen­
schap te kunnen komen, moet met name worden vast­
gelegd dat de overeenkomstig de artikelen 3 en 4 ver­
richte controles een voor de bevoegde veterinaire dienst 
bevredigend resultaat opleveren. 
2.9. Artikel 10 
Het Comité stemt in met de maatregelen die overeen­
komstig het voorstel moeten worden genomen wanneer 
een besmettelijke dierziekte wordt vastgesteld. De overi­
ge controleposten, op zijn minst die van de betrokken 
lid-staat, en de Commissie moeten hiervan evenwel — 
in ieder geval bij terugzending — op de hoogte worden 
gebracht, zodat eventuele onregelmatigheden kunnen 
worden voorkomen. 
De mededeling aan de Commissie betreffende bij de 
controles vastgestelde onregelmatigheden dient volgens 
het Comité hoe dan ook verplicht te blijven. Het woord 
„eventuele" in lid 3 van artikel 10 dient dan ook ge­
schrapt te worden. 
2.10. In de reeds vastgestelde richtlijnen (zie para­
graaf 1.1) zijn terecht zowel voor de geharmoniseerde 
als voor de niet-geharmoniseerde sector regelingen ge­
troffen. In het onderhavige voorstel ontbreken regelin­
gen voor de niet-geharmoniseerde sector. Ten einde te 
voorkomen dat aan de buitengrenzen twee verschillende 
controle-systemen moeten worden ingevoerd, zouden 
de geplande regelingen — na op adequate wijze te zijn 
aangepast — ook op de niet-geharmoniseerde sector 
van toepassing moeten zijn. 
Nr. C 269/38 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 14. 10. 91 
2.11. Artikel 12, lid 1 
Het Comité stelt ter verduidelijking van de voorgestelde 
beschermingsmaatregelen voor, de tekst als volgt aan 
te vullen: 
„Indien zich op het grondgebied (...) de bescherming 
van de volksgezondheid of wanneer naderhand 
blijkt dat in de Gemeenschap ingevoerde dieren 
oorzaak van genoemde ziekten of risico's zijn, kan 
de Commissie bij wijze van conservatoire maatregel 
de invoer van dieren die rechtstreeks of onrecht­
streeks uit dat derde land of uit een gedeelte van 
dat derde land herkomstig zijn, verbieden of voor 
die invoer bijzondere voorwaarden opleggen." 
2.12. Artikel 15, lid 1 
In de inleidende zinsnede zou door middel van de vol­
gende formulering verduidelijkt moeten worden hoe de 
bevoegdheden verdeeld zijn: „Veterinaire deskundigen 
van de Commissie kunnen in samenwerking met de 
bevoegde nationale autoriteiten in de voor de „uniforme 
toepassing van de voorschriften" noodzakelijke mate 
controleren...". 
2.13. Artikel 18 
T.a.v. gegevensuitwisseling en kennisgeving aan de be­
voegde autoriteiten heeft de Raad op 15 oktober 1990 
(Resolutie 90/C 288/01) besloten, zo spoedig mogelijk 
een geïnformatiseerd systeem in te voeren waarop de 
grensposten zijn aangesloten en dat aangesloten is op 
het geïnformatiseerde verbindingssysteem tussen veteri­
naire autoriteiten. Het opzetten van dit systeem is door 
de Raad overeenkomstig artikel 20, lid 1, van Richtlijn 
90/425/EEG aan de Commissie toevertrouwd. 
Hieruit valt af te leiden dat voor alle controles een 
uniform stelsel voor de kennisgeving moet worden inge­
voerd, hetgeen door het Comité wordt toegejuicht. 
Gedaan te Brussel, 3 juli 1991. 2.14. Artikel 20 en 21 
Het Comité heeft om verschillende redenen begrip voor 
de voorgestelde procedures, waarvan ook in andere 
regelingen op veterinairrechtelijk gebied gebruik wordt 
gemaakt. 
Het Comité acht het wenselijk dat regelmatig verslagen 
worden opgesteld waarin wordt vermeld op welke ma­
nier volgens de procedure van het Veterinair Comité 
regelingen zijn getroffen en welke ernstige overtredin­
gen zijn vastgesteld. 
2.15. Artikel 24, lid 2, en artikel 25 
Het Comité constateert met verbazing dat ook in dit 
geval veel te korte termijnen worden voorgesteld. Het 
is van mening dat op realistische wijze rekening moet 
worden gehouden met de werkelijke duur van de proce­
dures. 
3. Bijzondere aanbevelingen 
3.1. Bij de invoer van levende dieren moet bijzondere 
aandacht worden geschonken aan de dieren­
bescherming. Reeds in de richtlijn betreffende de be­
scherming van dieren tijdens internationaal vervoer (77/ 
489/EEG) is vastgelegd dat bij het internationaal ver­
voer van levende dieren de in de richtlijn vastgelegde 
bepalingen moeten worden nageleefd ook bij de invoer 
uit een derde land of bij doorvoer. Het Comité is van 
mening dat in het voorstel — op een adequate plaats — 
zou moeten worden vastgelegd dat hierop via controles 
moet worden toegezien. 
3.2. In het onderhavige voorstel is geen regeling be­
treffende kosten voor veterinaire controles opgenomen. 
Dit is wel het geval in de reeds bestaande richtlijnen 
(zie paragraaf 1.1). Het Comité herinnert in dit verband 
aan zijn advies inzake de invoer van produkten uit 
derde landen, waarin erop wordt gewezen dat de met 
controles verbonden kosten geharmoniseerd moeten 
worden. Ten einde concurrentiedistorsies te voorkomen 
legt het Comité er nogmaals de nadruk op dat de 
tarievenregeling uniform moet zijn. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Franf ois STAEDELIN