ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)598
Vol.1981/0182

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(81)598 def .
Brussel ,23oktober 1981
VERSLAG
VAN DECOMMISSIE AAN DERAAD
over detoepassing vanBeschikking nr528/76/EGKS betreffende een
communautaire regeling voor steunmaatregelen vandelid-staten
tenbehoeve van dekolenmijnindustrie
v - ;V:'>*
-V '7 ;- ,:
C0M(81 )598def .

INLEIDING
1.Bijhetschetsen vandehistorische achtergrond vanBeschikking
nr528/76/EGKSC1)vandeCommissie moetereerstopwordengewezen
datdekolenmijn ondernemingen vandeGemeenschap alaanhetbegin <
vandejarenzestigalsgevolgvandeconcurrentie vanaardolieaf-
zetmoeilijkhedenondervonden ,waardoor dezeondernemingen genoodzaakt
wareneengrootaantalmijnentesluiten.Dezemiinsluitingen ende
daarmeesamenhangende afvloeiing vanarbeidskrachten dreigden in
1964/65zodanigeproporties aantenemendatdesocialevredeinde
kolenbekkens ingevaarkwamenpolitieke maatregelen moestenworden
genomen (2).Deaanpassing vandeproduktie aandeafzetmogelijkheden
enhettempovandemijnsluitingen moesten wordenafgeremd omeenop­
lossingvanregionale ensocialeproblemen mogelijktemaken.Tijdens
ditaanpassingsproces hebbendekolenmijnondernemingen steunvanhun
nationale overheid ontvangen omfinancieel standtekunnenhouden.
Aangezien inartikel 4,subc),vanhetEGKS-Verdrag isbepaalddat
geensteunmagwordenverleend,heeftdeHogeAutoriteit opgrondvan
artikel 95,eerstealinea,vanhetEGKS-Verdrag deBeschikking nr3/65
(3)gegeven;krachtens dezebeschikking mochtendeLid-staten steun
aandeondernemingen verlenen indienhetaanpassingsproces danvlotter
zouverlopen endeHogeAutoriteit dedesbetreffende steunmaatregelen ,
voorafhadgoedgekeurd . ■..'.
2.IndeperiodewaarinBeschikking nr3/65istoegepast -van1965tot
1970-isdeconcurrentiepositie endefinanciële situatie vandekolen-
mijnondernemingen indéGemeenschap nauwelijks verbeterd enbleefsteun­
verlening noodzakelijk .Geziendeervaringen bijdetoepassing van
Beschikking nr3/65*beslootdeCommissie debeschikking evenwelniet
zondermeerteverlengen,maaropenkelepuntentewijzigen.Verderis
indenieuweBeschikking nr3/71(4)echterhetbeginsel gehandhaafd
(1)Beschikking nr528/76/EGKSvandeCommissie van25februari 1976betref­
fendeeencommunautaire regeling voordesteunmaatregelen vandeLid­
'statentenbehoevevandekolenmijnindustrie ;PBnrL63van11.3.76.
(2)Overeenkomstprotocol betreffende deenergievraagstukken van24.4.64,
PB1964nr69.
(3)PBnr31van25.2.1965,blz.480. ■«
(4)PBnrL3van5.1.1971,blz.7.

-2-
datdeproduktie aandeafzetmogelijkheden moetwordenaangepast
zonderernstigeverstoring vandesocialeverhoudingen indekolen­
bekkens .
Dezebeschikking wasvankrachttotenmet31december 1975.
3.Deverwachting datërindekolenmijnindustrie vandeGemeenschap tot
1975eenfinancieel evenwicht zouzijntussenkostenenbaten,isniet
'verwezenlijkt .Hettegendeel deedzichvoor:hetverliespertonsteeg
vanongeveer 3EREin1970totbijna5EREin1975(1)JZondersteun
warendeondernemingen nietlevensvatbaar enookvoordetoekomst moest
wordenverwacht datsteunverlening noodzakelijk zoublijven enerdus
eenwettelijke basiszoumoetenzijnvoordeverlening vandiesteun.
Daarbijmoestdevraagwordenbeantwoord ofdegeldigheidsduur van
Beschikking nr3/71moestwordenverlengd danweleennieuwebeschikking
moestwordengegeven.4 ,
4.Degebeurtenissen opdewereldmarkt vooraardolie in1973/74hebbende ,>.
Commissie endeRaadinhetbelangvaneengewaarborgde energievoorzie­
ningdoenbesluiten hetoorspronkelijke doel-aanpassing 'vande
communautaire produktie aandeafzetmogelijkheden -optegevenenin
plaatsdaarvanhetkolenverbruik testimuleren endetotaleproduktie v
.'vandeGemeenschap testabiliserenondereconomisch bevredigende voor­
waarden.Ditbetekende datBeschikking nr3/75moestwordenvervangen door
eenanderebeschikking meteennieuweoriëntatie .
DaaromheeftdeCommissie op25februari 1976Beschikking nr528/76/EGKS
gegeven,waarindezenieuweoriëntatie alsmededeoverigecriteria enV
voorwaarden voorsteunverlening zijnopgenomen (2).Hetbelangrijkste
element vandenieuweoriëntatie bestonderindatsteunvoorde
(1)Vergelijkbare cijfersvoorEUR-6.HetVerenigd Koninkrijk isbuitenbeschou­
winggelaten,aangezien hetin1970noggeenLid-staat vandeGemeenschap was.
(2)Omdetoepassing vanBeschikking nr528/76voorderegeringen vandeLid-staten
tevergemakkelijken èndesteunregeling inhaarsamenhang doorzichtiger te
maken,heeftdeCommissie op30september 1976Beschikking nr2514/76/EGKSge­
geven,waarbijderichtlijnen voordemeldingaandeCommissie envoorde
berekening vandesteunzijnvastgesteld (Beschikking nr2514/76/EGKShoudende
toepassing vanBeschikking nr528/76/EGKSbetreffende eencommunautaire rege­
lingvoordesteunmaatregelen vandeLid-staten tenbehoeve -vandekolenmijn-
industrie ).

aanpassing vandeproduktié aandeafzetmogelijkheden slechtstoegestaan ,
wasvoorminderproduktieve bekkens,terwijlproduktieve«bekkens steun
kondenkrijgenvoordestabilisatie ofverhoging van^unproduktiecapaciteit
Eennieuwelementvandebeleidsoriëntatie wasookdelangelooptijdvoor
desteunregeling .Hierdoor werddebesluitvorming vanondernemingen ten ■'<>
aanzienvaninvesteringen enproduktié vergemakkelijkt .Daaromwerd
bepaalddatBeschikking nr528/76eenlooptijd,vantienjaarzouhebben,
namelijk van1976tot1985.•• ■,
In1975konnietwordenvoorzien of,eninwelkemate,erindietienjaar;
veranderingen zoudenoptreden indeconcurrentiepositie enfinanciële
situatie vandekolenmijnondernemingen .Evenminkonpreciesworden
voorspeld inhoeverre denieuwebeschikking endeuitvoeringsbeschikking in
depraktijk aandeverwachtingen zoudenvoldoen.Daaromwerdinhoofdstuk V
-van.depreambule vanBeschikking nr528/76bepaald"datdeCommissie
in1980deRaadverslagzaluitbrengen overdetoepassing vandeze
beschikking ", ^
-voortswerdinartikel 18,lid2,van'Beschikking nr528/76eenbepaling
opgenomen opgrondwaarvandebeschikking na.verloop vanvijfjaarzou
kunnenwordengewijzigd ofingetrokken indiennieuweomstandigheden zulks
.vereisten .
Hiernawordtbeschreven welkeervaringen tussen1975en1980zijnopgedaan
bijdetoepassing vanBeschikking nr528/76.Inhoofdstuk Iwordtde
ontwikkeling vandekolenmarkt envandeconcurrentieverhoudingen in
hoofdlijnen geschetst,voorzover dezevanbelangwasvoordesteunverle­
ning.Inhoofdstuk IIwordendedoelstellingen vanBeschikking nr528/76
aangegeven endemoeilijkheden besproken diezichbijdeverwezenlijking
daarvanhebbenvoorgedaan .Inhoofdstuk IIIwordendeproblemen bijde
toepassing vandebeschikking toegelicht .Inhoofdstuk IVzijnde
conclusies opgenomen .

-4-
HOOFDSTUK I
Ontwikkeling vandekolenmarkt envandefinanciële situatie vande
kolenmijnondernemingen indeGemeenschap . .
7.Diversemaatregelen vandeGemeenschap envanderegeringen vande
Lid-staten omhetolieverbruik teverminderen enhetverbruik van
kolentestimuleren ,maarvooraldegewijzigde prijsverhouding opde
energiemarkt endereactie vandeverbruikers hebbentussen1975tot
1980bijgedragen toteenstijging vanhetkolenverbruik' indeGemeenschap .
Terwijlhettotaleverbruik vanprimaire energieindeGemeenschap
van864miljoentonaardolie-equivalent in1975slechtsweinig(+8%)
isgestegentot932miljoenaardolie-equivalent in1980,ishetkolen-
verbruik indezelfde periode van282miljoenton(T=T)met12%
toegenomen totongeveer 316miljoenton.Lijktdeabsolute stijging van
hetkolenverbruik opheteerstegezicht aandelagekant,danmoettoch
wordenopgemerkt dathetomeenbelangrijke ommekeer vandetendensgaat,
aangezien hetkolenverbruik indeGemeenschap tussen 1970en1975was
teruggelopen met80miljoenton.Dezeomslagvandetendensinhetkolen-
verbruik kan,metgeringeverschillen ,inallelandenvandeGemeenschap
wordengeconstateerd .
8.Hetgebruikvankoleninelektrische centrales (1)heeftdedoorslag gegeven
bijdezeomslagvandetendens.DitverbruikisindeGemeenschap zosterk
gestegen,namelijk van125miljoentonin1975tot181miljoentonin1980
datdedalingvandevraagindecokessector ,dievoornamelijk moetworden
toegeschreven aandecrisisindestaalindustrie ,enindeanderesectoren
meerdangecompenseerd is.Ketelkolen hebbendanookdemarkt-ontwikkeling be
heerst enhebbengeleidtoteenstructuurverandering vandekolenmarkt :
in1975is44%vandetotalehoeveelheid kolenaanelektrische centrales
geleverd tegenover 58%in1980.
9.Hetherstel vandecommunautaire kolenmarkt isnietalleenaandeeigen
produktie vandeGemeenschap ,maarookenvooralaandeinvoervankolen
toeteschrijven .Dekoleninvoer isvan41miljoentonin1975(=14%
vanhettotaleverbruik )gestegentotongeveer 74miljoentonin1980
(=25%vanhettotaleverbruik).
C1)Exclusief bedrijven dievooreigengebruikproduceren .

Evenalsbijhetkolenv.verbruikiserbijdeinvoervankoleneen
verschuiving vancokeskolén naarketelkolen tussen1975en1980/is
deinvoervancokeskolen indeGemeenschap met11miljoenton(d.i.met
64%)gestegen,terwijldeinvoervanketelkolen met22miljoenton
Cd.i.113%)istoegenomen .
10.Destijging vande.invoervankolenindeGemeenschap heeftverscheidene
oorzaken : ,
-Deproduktie vandeGemeenschap zouomloutertechnische redenengeen
*gelijketredhebbenkunnenhoudenmetdesneltoenemende behoefte
(+34miljoentontussen1975en1980).
-KolenuitdeGemeenschap wordendeelstegen ,wereldmarktprijzen ,maar
deelsooktegenhogereprijzenverkocht .Aangezien deproducenten
\
vandeGemeenschap bi]verkooptegenwereldmarktprijzen veelverlies
i ■ -lijdenendusookveelsubsidie nodighebben,kanomfinan.ciele redenen
geenwillekeurige hoeveelheid kolenuitdeGemeenschap wórdenafgezet.
-Deprijsvaningevoerde ketelkolen is'steeds lagerkomenteliggenten
»opzichte vanzwarestookolie .In1980bedroegdeprijsvoorstookolie
Svoorindustriële verbruikers ongeveer 135S/ton(SKE(1)),terwijl
ongeveer 502/tonmoestwordenbetaaldvooringevoerde ketelkolen .Bij
devervanging vanstookolie doorkolenwasereenruimeafzetmogelijkheid
yooringevoerde kolen;gezienhetflexibele aanbodwasdattotdantoe
ookalhetgeval.
,γ ■ ''' ·'...
11.Terwijlstookolie vroegerdebelangrijkste concurrent voorkolenuitde
Gemeenschap was,heeftzichomstreeks 1975/1976een-grondige verandering
indeconcurrentieverhoudingen voorgedaan .Alsgevolgvansterkeprijsstij
gingentussen1975en1980isdeconcurrentiepositie vanstookolie verslech
terdtenopzichte vankolenuitdeGemeenschap .Deproducenten vande
Gemeenschap kondenhunprijzenvoorketelkolen echternietoptrekkentot
1 / j- ■.
(1)Beginjanuari1980,prijsfranco-verbruiker . *

-6-
hethogeprijspeil vanstookolie omdatdeingevoerde kolendenieuwe
concurrent opdemarktwerden.Meteenmarktaandeel van25%in1980
hebbenopditogenblik zowelingevoerde ketelkolen alsingevoerde cokes-
koleneendoorslaggevende invloed ophetprijzpeil vandehelekolenmarkt .
Deprijsontwikkeling vooringevoerde kolenisopgenomen inonderstaande
tabelA.
Tabel A
Prijsontwikkeling vooringevoerde kolen
(gemiddelde cif-invoerpri jzenindeGemeenschap )
s/ton
c,okeskolen (1) Kolenvoorelektrische
'centrales
1975 61,70 •·
1976 63,10 *·
1977 62,10 31,30
1978 61,90 33,70
1979 65,30 37,90
1980 69,20 50,20
(1)Indicatieve cif-prijs .
12.Dekolenproducenten indeGemeenschap zijngedwongen omzichaanhetprijs­
niveauendeprijsontwikkeling vaningevoerde steenkool aantepassen.Deze
aanpassing heeftweliswaar -zoalsuitonderstaande tabel'Bblijkt-een
relatiefsterkestijging vandeopbrengst pertoninUS-dollarsmogelijk ge­
maakt.UittabelBblijktechterookdatdeontwikkeling vandewisselkoer­
sentussendenationale valuta'sende'dollarvoordeproducenten vande
Gemeenschap nieuwelastenheeftveroorzaakt .Deviervaluta'svandekolen-
producerende landenindeGemeenschap zijnindeperiode1975-1980 ten
opzichte vandeUS-dollar inwaardegestegen .Hetgevolgdaarvanis,dat
innationale valuta'sberekende stijging vandeopbrengst pertoncommu­
nautaire steenkool -inhetbijzonder indeBondsrepubliek eninBelgië-
heelwatmindergunstigisdanweluitdestijging opgrondvandewaarde
vandedollarblijkt.

•-7-
Tabel B
T £
·· \ Λ
Indexvandeontwikkeling vandeopbrengst pertonvoordekolenmijn-■:
.'industrie indeGemeenschap
<1975=100) „non *
Opgrondvandewaarde
inUS/dollar .Opgrondvandenationale
valuta '
Bondsrepubliek '182(1) 132(1)
België 126 ,99
Frankrijk - 161 156
Groot-Brittannië 216 '211
(1)Volgensdemededeling vandeDuitseondernemingen zijndesteunvoor
cokeskolen endehogereontvangsten opgrondvandederde"Verstromungs-r
gesetz"indeopbrengst ingecalculeerd .
Uithetbovenstaande blij,ktdatdekolenmijnindustrje indeGemeenschap een
intensieve prijsconcurrentie vandeingevoerde kolenondervindt endatzij
haaropbrengst pertonaandemarktgegevens moetaanpassen,metandere
woordendeopbrertgst steegmindersneldandewinningskosten .
13.Omallerlei redenen-substantiële loonsverhogingen ,stagnerende produktivi-
teit,effectvandeinflatie,enz...-zijndewinningskosten vandekolen-
mijnindustrie indeGemeenschap indeperiode1975-1980 sterkergestegen dan
deopbrengsten .Intabel Cwordteenvergelijking gemaakttussendeontwik­
kelingvandewinningskosten en'dievandeopbrengsten .
Tabel C •
Indexvandeontwikkeling vandekostenendeopbrengsten pertonvoorde
kolenmijnindustrie indeGemeenschap
(basis:nationale valuta's)
(1975=100), , 1980
tKosten Opbrengsten
Bondsrepubliek 134/ 132(1)'
België139 99
Frankrijk164 156
Groot-Britannië 248 , 211uf\J\Ji~p>uqfiing | –1w , |(1)Volgensdemededelingen vandeDuitseondernemingen zijndesteunvoor
cokeskolen ende-hogereontvangsten opgrondvanhetderde"Verstromungs -
gesetz"indeopbrengsten ingecalculeerd .

-8-
Alsgevolgvandeuiteenlopende ontwikkeling vankostenenopbrengsten
werdendeverliezen steedsgroter,metanderewoorden,dekostenwerden
insteedsminderematedoordeopbrengsten gedekt.Deopbrengsten dekten
in1980:
indeBondsrepubliek 91%(1)
inBelgië 48%
inFrankrijk 71%
inGroot-Britannië 83%
vandekostenpergeproduceerde ton.Dezegemiddelden zijnnatuurlijk ,
nietkenmerkend voordeindividuele (ensterkverschillende )kosten-
enopbrengstsituatie vandeverschillendemijnenvan deondernemingen .De
-Commissie beschiktnietoverbedrijfskengetallen voordemijnenzelf.
Menmoeterevenwelvanuitgaandatdehogeverliezen vanmarginale mijnen
nietalleeneenrelatief grootaandeel vandesubsidies opslorpen,maar
ookdewinsten vandeweinigrendabele mijnen,voorzoverdeverlies
latende endewinstgevende mijnennatuurlijk vandezelfde onderneming zijn.
14.Deaangroeiende verliezen vandeondernemingen leiddennoodzakelijk tot
eenverhoging vandesubsfdies omdeondernemingen levensvatbaar te
houden (zietabel D).In1980warendesubsidies zoergaangegroeid
dateenaantalregeringen moeilijkheden ondervonden omdeovereenkomstige
bedragenuitdeopenbare huishouding beschikbaar testellen,daar hetfinan-
cieringsvolume wegensdealgemene onbevredigende economische ontwikkeling
krapwasafgemeten .Dereëleverliezen vanondernemingen kondenslechts
vooreendeeldoorsubsidies wordengedekt.
(1)Desubsidies voorcokeskolen endehogereontvangsten opgrondvan
hetderde"Verstromungsgesetz "zijnindeopbrengst ingecalculeerd .
•Indiendezesubsidies nietindeopbrengst wordeningecalculeerd ,dan
bedraagt dekostendekking bijdeDuitseondernemingen naarschatting
slechts 69%.
ι

-9-
Ontwikkeling vandefinanciële maatregelen (1)vandeLid-staten ten
behoevevandeproduktie vandekolenmijnindustrie indeGemeenschap
(ERE/t)
A)
...·■Bondesre-
publiek(2)België Frankrijk Groot-Bri-
tanniëGemeenschap
1975(3)'3,52 14,54 7,960,43' .2,70
1976(4)2,62 23,08 13,55 '0,23 3,00 :
1977(4)■4,17.29,83 19,42 0,45 4,42'
1978(4)10,00 36,46 24,46 1,52 7,59
1979.(4)12,46 50,45 25,90 '2,29 9,34
1980(5)11,75 47,33 25,64 2,32 8,87'
(1)Inclusiefsubsidiesvoorcokeskolen,zondersubsidiesterdekking
vanoudelasten.
(2)Hetderde"Verstromungsgesetz "nietinaanmerkingen genomen.
(3)Vastgesteld opgrondvanbeschikking 3/71.
(4)Werkelijkebeta.lingen opgrondvanbeschikking 528/76.
(5)Ramingen.
B)Totalebedragen inmiljoenERE
1975(3)360,8 117,8 ·184,5 57,8 720,9
,1976(4)251,6.166,2 296,9 27,0 741,7
1977(4),379,9 211,8 413,6 54,51.059,8
1978(4)898,4 240,6 481,8 185,2 1.806,0 '
1979(4)1.162,3 307,8 481,6'276,0 2.227,7 ,
1980(5)1.098,7 298,2 461,4 287,4 2.145,7 :
:–-
»

-10-
HOOFDSTUK II
Verwezenlijking vandebijbeschikking 528/76vastgestelde doelstellingen
15.Begunstigden vandefinanciële maatregelenzijndeondernemingen dekolenmijnindus -
trieindezinvanartikel80vanhetEGKS-Verdrag ,ditwilzeggendeproducerende
ondernemingen .Beschikking 528/76heeftgeenbetrekking ophandel,transport en
verbruik vansteenkool .
Ookophetgebiedvandeeconomische activiteiten vandeproducerende ondernemingen
heeftbeschikking 528/76slechtseen ibeperktereikwijdte :zijheeftslechtsbetrek­
kingopmijnbedrijven ,ditwilzeggenopdesteenkoolwinning (onderdegrond,
respectievelijk dagbouw).
Metbeschikking 528/76wordendoelstellingen nagestreefd diezichderhalveslechts
opdewinning,respectievelijk deconcurrentieproblemen vandesteenkoolproducenten
vandeGemeenschap onderlingbetrekking hebben,namelijk :
-Handhaving,uitbreiding ofrationalisering vandeproduktiecapaciteit vande
mijnenendebekkensdie,rekeninghoudendemethunliggingtenopzichtevande
afzetgebieden ,hunreservesaangevraagdekwaliteiten ofeeneventueleverbetering
vanhunproduktiviteit ,hetmeestinaanmerking komenomdevoorziening wande
Gemeenschap metkolenvoordeenergieproduktie enmetcokeskolen ondereconomisch
bevredigende voorwaarden oplangetermijnveiligtestellen(artikel 1,lid1,
vandebeschikking ).
-Verdereaanpassing vandewinningvanminderproduktieve mijnenofbekkensaan
detoestandopdeenergiemarkt ,voorzoverdaaruitgeenernstigemoeilijkheden
inheteconomisch ensociaalgebeurenontstaanindiegebiedenwaardewedei
tewerkstellingsmogelijkheden nogonvoldoendezijn(artikel 1,lid2,vande
beschikking ).
Deonderstaande puntenhebbenbetrekking opdeverwezenlijking vandezedoelstellin­
gen,waarbijlogischerwijze dedoelstellingen alsbedoeldinlid1enlid2van
artikel 1samenmoetenwordenbehandeld .

-11-, •'
t '' •'
'Verwezenlijking vandeinartikel 1,t.id1enlid2,omschreven doelstellingen
1°.Dehogeproduktiecapaciteiten vandeGemeenschap LiggeninGroot-Brittannië ,
indeBondsrepubliek eninhetFransebekkenvanLotharingen .InhetBelgische
bekkenvandeKempenwordtdewinningvoordecokeskolenvoorziening vande
staalindustrie instandgehouden . •*
Voordewinningindezegebiedeniser,voorde'periode1975-1980,wanneer .
men1975(243miljoenton)met1980(238,4miljoenton)vergelijkt (1),
eenvrijconstante ontwikkeling .
Ditiseenglobaleverwijziging naardeontwikkeling indezegebieden,'
waarin .zichnatuurlijk ookminderproduktieve mijnenbevinden dieinhet
?
kadervanderationaleringsmaatregelen vooreendeelzijngesloten ;,zoals
uitdeontwikkeling vanhetaantalproducerende mijnenblijkt :ditaantal
isvan297mijnenin1975gedaaldtot267mijnenin1980.,
De,lichtedalingindeproduktie vandewinningsgebieden meteengrotere
produktiviteitblijktderhalveuittweetegengestelde ontwikkelingen :een
stijging vandeproduktie indebeteremijnenwasnietvoldoende omhet
:produktiever liestecompenseren tengevolge vandesluiting vanoneconomische
mijnen.Hetontstaan vannieuwecapaciteit verlooptnietsynchroon methet
.stilleggen vanoneconcwrsche capaciteit.Dit kanindepraktijk ookni,et
'wordenverwacht,daardebouwvannieuwemijnenheelwatmeertijdvergtdan
het>sluitenvanoudemijnen. '
\ ■ ■.
y■ ' - '
17.Indebekkens vanZuid-Bei.gië ,envanCentre-Midi enNord/Pas-de-Calaisin
Frankrijkzijnomvangrijke aanpassingsmaêtregelen nodiggeweest :de ;
winningindezèminderproduktieve bekkensdaaldeindeperiode1975-1980
van13,6miljoentontot8,6miljoentonenhetaantalinbedrijfzijnde
mijnendaaldevan34tot17.
18.IntotaalzijnerindeGemeenschap indeperiode1976-1980derhalve
57mijnengesloten.Hetaantalondergrondse arbeiders isgedaaldvan
341.500 ,in1975tot303.300in1980.
: ».
(1)Deproduktie isindeloopvan,dezeperiodeenigszins gedaald,maarism
1980opnieuw oppeilgekomen *
./...

-12-
Dejongstegebeurtenissen indeBritsekolenmijnindustrie tonenaanwelke
moeilijkheden kunnenontstaan nietalleenbijhetontslaan vanarbeiders ,
maaralleenaldoorhetvoornemen omarbeiders vanmijnendiegesloten zullen
wordenoverteplaatsen naarmijnendieverderblijvenbestaan.
DeCommissie heeftindeperiode 1976-1980 inhetkadervanartikel 56vanhet
EGKS-Verdrag intotaal88,5miljoen ECUaansubsidies betaald omdegevolgen
vandemijnsluitingen opdewerkgelegenheid temilderen . ■
19.Deondernemingen hebbenvanhunkanteengroteinspanning geleverd omdoor
middelvangrotereinvesteringen deproduktiviteitteverhogen .Inconstante
prijzenvan1970berekend zijndeinvesteringen indemijnbedrijven vande
kolenmijnindustrie indeGemeenschap verhoogd van330miljoen EREin1975
tot698,3miljoen EREin1980;voorelketongeproduceerde steenkool is
dezemeerdanverdubbeld :van1,26EREtot2,32ERE.OokdedoordeCommissie
aandekolenmijnindustrie terbeschikking gestelde investeringskredieten
hebbenzich(nominaal )bijnaverdubbeld (van161miljoen EREin1975)tot
294miljoen EREin1980).
Tochisheteffectopdeprodukt iviteitgeringgeweest.Hetrendement per
man/uurisindeGemeenschap gemiddeld van407kg(1975)totslechts 425kg
(1980)gestegen (=+4,4%;opjaarbasis isditeenstijging vanminderdan1%).
Destagnatie vandeproduktiviteit heeftdevolgende redenen :
-Eendeelvandetussen1975en1980gedaneinvesteringen heeftnoggeen
effectgehadopdeproduktiviteit ,daardeindejarenvóór1975veron­
achtzaamde investeringen moestenwordeningehaald endebasisvoorde
stabilisering vandewinningmoestwordenverlegd.Datvergtindekolen-
mijnindustrie veeltijd.
-Zuivertechnisch gezienheeftdestijging vandeproduktiviteit delimiet
bereikt :demechanisering vandewinningenvandeondersteuning heeft
inallebekkenstussen95en98%vandeproduktie bereikt.
./•••

-13-
20.Deeconomische omstandigheden waaronder indeGemeenschap steenkool
wordt gewonnen ,hebben zich niet opbevredigende wijze ontwikkeld ,doch
zijn verder verslechterd .Zoals inhoofdstuk IIisuiteengezet ,moeten
deoorzaken van hettegenvallende opbrengstenverloop echter niet zozeer
indesubsidieregeling alswel indemarkt -enconcurrentieverhoudingen
,worden gezocht . ' ,
Metbetrekking totdeontwikkeling vandewinningskosten wordt erop
gewezen dat,alsgevolg vandegeringe produktiviteitsverbet'ering
.enerzijds endeloon-enprijsstijgingen anderzijds ,zich tussen 1975 en
1980 eeritoeneming vandereële kosten heeft voorgedaan ,dievoor de
Bondsrepubliek 8%envoor Groot-Brittannië 33%bedraagt .Bijdeoriëntatie
opmiddellange termijn voor kolenC 1)wasdeCommissie erdaarentegen van
uitgegaan dat dereële kosten constant gehouden zouden kunnen worden .
m ■'
'Handhaving van degoede werking van degemeenschappelijke kolenmarkt
21.Voor -degoede werking vandegemeenschappelijke kolenmarkt indezinvan
artikel 3vanBeschikking nr528/76zijn metname twee factoren van
belang : ■ . (: "■ - ' , -
•-dehoogte van desteen ; . ' .
demededinging tussen desteenkoolproducenten vandeGemeenschap .'
I
22.Desteun magniet hoger zijn danstrikt noodzakelijk isenmagmet
resulteren inindirecte steun aanindustriële verbruikers (artikel 3,
lid 1,sub 3). ~ ~ .
Indememoranda diedeCommissie indeperiode 1976-1980 heeft opgesteld ,
inzake definanciële maatregelen vandelid-staten tenbehoeve vande
(1)Oriëntatie opmiddellange termijn voor kolen 1975-1985 ,PB,C22van3.1.1975
■/••■

-14
steenkolenrmjnbouw(1),znndeonderzoekresultaten opgenomen met
betrekking tothettoelaatbare steunpeil endeprijsverhoudingen .
Uitdezeresultaten blijktdatdesteunsteedsbeneden hetmaximaal
toelaatbare peilisgebleven .
Desteunvoorhetdekkenvanverliezen laginveelgevallen lagerdan
deverliezen ,zodatdeondernemingen zelfeendeelvanhunverliezen
moesten dragen.
Deprijzen voorkolenuitdeGemeenschap zijnnooitlagergeweest dan
deprijzen vooringevoerde vergelijkbare concurrerende energiedragers .
Aanhetbeschikkingscriterium datindirecte steunaanindustriële
verbruikers vermeden dientteworden,isderhalve voldaan .
23.Bijhetonderzoek naardeeffecten vandesteunmoetwordengekeken naar
hetintracommunautaire handelsverkeer ennaardemededinging tussende
steenkoolproducenten (artikel 3,lid1,sub2).
Zoalsblijktuittabel D(zieblz.9),zijnertussendelid-staten van
deGemeenschap relatief groteverschillen inhetpertontoegekende
steunbedrag .Hierdoor kunnenmoeilijke situaties ontstaan metbetrekking
totdeconcurrentie tussendesteenkoolproducenten .Volgens degegevens
vandeondernemingen waarover deCommissie beschikt,hebbendergelijke
situaties zichinwerkelijkheid echternietvoorgedaan ,omdatdeconcurren­
tietussendeproducenten isafgenomen .Ditkanaandehandvandevolgende
criteria wordenbeoordeeld :
-Dehoeveelheden steenkool diealsgevolgvanonderlinge concurrentie
tussensteenkoolproducenten tegenaangepaste prijzen opdegemeenschappe­
lijkekolenmarkt werdenafgezet,zijnzeergeringenzijnteruggelopen
van1,5miljoenton(1975;=0,6%vandecommunautaire produktie )tot
0,7miljoenton(1979;-0,3%vandeproduktie ).Denogonvolledige
gegevens over1980duidencpeenverderedaling.
(1)1976Document COM(77)127
1977 " COM(77)570
1978 " COM(73)367
1979 " COM(SO)349
1980 " COM(81)96

-Hetintracommunautaire handelsverkeer insteenkool ,heefttussen
1975(15,9miljoenton)en1980(15,5miljoenton)nauwelijks enige
verandering ondergaan .Alleenindestructuur ervanheeftzicheen
lichteverschuiving voorgedaan :doordeconjuncturele moeilijkheden
indestaalindustrie ishetaandeelvancokeskolen teruggelopen ^
terwijldatvanketelkolen isgestegen .
Λ ·
,Uithetbovenstaande blijktdatdeconcurrentie tussendeproducenten
voorzoverdezezichtbaar is-doordesteunnietisverstoord .
Bijgevolg isaandeinBeschikking nr528/76vastgestelde criteria
voldaan. >,,. r
y ■i'
Uitdeinhoofdstuk IIuiteengezette ontwikkelingen vandeafgelopen
jarenkanwordengeconcludeerd dataandeinBeschikking nr528/76
geformuleerde verwachtingen isbeantwoord .

-1o-
HOOFDSTUK III
Problemen bij depraktische toepassing vanBeschikking nr528/76
25.Volgens debeschikking moeten deregeringen van delid-staten deCommissie
uiterlijk op 1november van ieder jaar verzoeken ommachtiging tot hetnemen
vandevoor hetvolgende jaar voorgenomen steunmaatregelen .
Deervaring heeft geleerd dat deaanvragen vanderegeringen vandelid-staten
vaak veel later dan 1november bijdeCommissie binnenkomen endatdemachtigingen
meteenovereenkomstige vertraging worden verleend .Voor devertragingen inde
opgaven vanderegeringen zijn technische enpolitieke redenen aantegeven .
Detechnische problemen houden verband met hetfeit dat reeds inhetnajaar
prognoses metbetrekking totdefinanciële ontwikkeling indekolenmijnindustrie
inhetvolgende jaar moeten worden opgesteld ,waarbij rekening dient teworden
gehouden metprodukti eomvang ,opbrengsten ,lonen ,produkti viteit ,prijzen van
produktiemiddelen enz .
Politieke motieven spelen inzoverre een rol datderegeringen van delid-staten -
zoals indeafgelopen jaren onmiskenbaar isgebleken -aarzelen met hetmaken van
steunramingen enhetvooraf toezeggingen doen aan dekolenmijnondernemingen ,omdat
zulks een zeer belangrijke politieke verbintenis inhoudt .
Hoegegrond dehierboven aangegeven redenen ookmogen zijn ,toch mag hetachteraf
verlenen vanmachtiging voor reeds betaalde steun uitprincipiële overwegingen
geen regel worden .Demachtiging vooraf door deCommissie isnoodzakelijk ombij
voorbeeld concurrentieproblemen tijdig tekunnen onderkennen enverhelpen .In
detoekomst moeten vertragingen inhetdoen vanopgave aandeCommissie derhalve
vermeden worden .
26.Bijdetoekenning vansubsidies hebben zich enkele praktische problemen voorge­
daan dieweliswaar van invloed zijn opdetoepassing vanBeschikking nr528/76,
maar niet door deze beschikking zijn veroorzaakt .
Debetrokken moeilijkheden houden verband metdealgemene steunproblemat iek.

Hetstelselvansocialeverzekeringen voordekolenmijnindustrie isverschillend
opgezetindediverselandenvandeGemeenschap .IndeBondsrepubliek ,Frankrijk
enBelgiëbestaateenspeciaalverzekeringsstelsël voordekolenmijnbouw,
terwijldemijnwerkers inGroot-Brittannië zijnopgenomeninhetalgemene
stelselvanindustriële socialeverzekeringen .Bijeengeïntegreerd stelselzijn
desocialelastendieeendeelvandewinningskosten uitmakenvoordekolenmijn-
ondernemingen relatieflagerdanbijeenspeciaalstelsel;hierdoorkande
concurrentiepositie enookdehoogtevandesubsidieswordenbeïnvloed.Aan
dezesituatiekanechternietsveranderdworden,aangezien desocialeverzekerings
stelselsvandeverschillende landenzowelwatdeadministratieve opzetalswat
derechtsgrondslagen betrefthistorisch gegroeidzijnenalsgegevenheden moeten
wordenbeschouwd . '
*.
Erzijnmaatregelen genomen(kredietgaranties ,liquiditeitssteun ,renteverlaging ,
bijzonderefiscale »regelingen voorafschrijvingen ,herwaardering vanhetbe­
drijfskapitaal enz),dievaninvloedzijnopdeprodüktiekosten .Niemand-ook
deCommissieniet-isinstaatdeconsequentie daarvanvoordekostenberekening
tekwantificeren .
Inenkelegevallenwerdenerlastengelegdopdesteenkoolverbruikers -(b.v.
hetderdeDuitse"Verstromungsgesetz "endeinanderelandenbestaandespeciale
steenkoolafnameverplichtingen vooroverheidselektri citeitsbedri jven).Dergelijke
maatregelen houdenfinanciële voordeleninvoordebinnelandse steenkoolproduktie
enverminderenaanzienlijk dedoorzichtigheid envergelijkbaarheid vandeonder*
Beschikking nr528/76vallendesteunmaatregelen .Juridischgezienzijnaan
deverbruikers opgelegdelasteninprincipegeensteunmaatreglen envallenzij
■derhalvenietonderdebeschikking .. .
Doordestriktebeperkingvandesteunverlening totdesteenkoolproduktie
krijgtmentemakenmetdein.debedrijfseconómiealgemeenbekendeafbakenings-
problemenbijdekostenberekening ;erdientnamelijkonderscheid teworden
gemaakttussendesteenkoolwinning endeoverigeactitiviteiten vandeonder­
nemingen.Dewerkgroep"Kostenenopbrensten"vanhetCEPCEOheeftdaarvoor
zoveelmogelijkuniformerichtsnoeren uitgewerktdieookindepraktijkworden
toegepast.HelaasbestaanindeGemeenschap geenuniformeregelsvoorde

-18-
bedrijfseconomische enboekhoudkundige verwerking vandesteun-
bedragen .Bijgevolg heefteeninternationale vergelijking vande
produktiviteitvandekolenmijnindustrie indeverschillende landen
vandeGemeenschap slechtseenbeperktebetekeni s.Deervaringleert
datslechtsglobaleberekeningen mogelijk zijn.
Zoalsblijktuithetbovenstaande ,hebbenzichindepraktijk van
desubsidieverlening enigemoeilijkheden voorgedaan dienietvoort­
vloeienuitdeopzetvanBeschikking nr528/76,maaruitdeeigen
aardendetechnische kenmerken vansteunmaatregelen inhetalgemeen .
Ditdoetvolstrekt nietsafaanhetbelangendedoeltreffendheid van
debeschikking .

-19-
HOOFDSTUK IV
Conclusie
Zoalsinhetvoorgaande werduiteengezet ,isdefinanciële positie ..
vandekolenmijnindustrie indeGemeenschap sindshetvankracht
wordenvanBeschikking nr528/76inhetjaar1976aanzienlijk ver­
slechterd .Ookdeproblemen inverband metdeenergievoorziening van
deGemeenschap endesituatie opdewereldkolenmarkt hebbenbeslissende
veranderingen ondergaan .Doornieuweenergiedoelstellingen voor1990
vasttestellenheeftdeGemeenschap eenbegingemaakt metdeaanpassing
vanhaarstructuur alsmede devoorzienings -enverbruiksvoorwaarden .
Hetligtbijgevolg voordehandinhetkadervaneen-samenhangend
energiebeleid ookallevraagstukken metbetrekking toteengemeen­
schappelijk steenkoolbeleid opnieuwinogenschouw tenemen.Aangezien
ditenigetijdvergt,heeftdeCommissie niethetvoornemen thans
wijzigingen inderegeling voordesteunmaatregelen vandelid-staten
tenbehoeve vandekolenmijnindustrie voortestellen..
• V