[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 26.9.2006

COM(2006) 542 definitief

2005/0041 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het

gemeenschappelijk standpunt van de Raad met betrekking tot de goedkeuring van een besluit tot vaststelling van het programma “Europa voor burgers” (2007-2013)

2005/0041 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENTovereenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdragover het

gemeenschappelijk standpunt van de Raad met betrekking tot de goedkeuring van een besluit tot vaststelling van het programma “Europa voor burgers” (2007-2013)

1. PROCEDUREVERLOOP

Toezending van het voorstel aan het EP en de Raad (document COM(2005)116 definitief – 2005/0041 COD): | 14 april 2005 |

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: | 26 oktober 2005 |

Advies van het Comité van de Regio’s: | 17 november 2005 |

Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: | 5 april 2006 |

Politiek akkoord: | 18 mei 2006 |

Vaststelling van het gemeenschappelijk standpunt: | 25 september 2006 |

2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Het voorgestelde programma levert een bijdrage aan de aanpak van een van de grootste uitdagingen van de Europese Unie, namelijk het overbruggen van de kloof tussen de burger en de Europese Unie. Het is een voortzetting van het programma ter bevordering van actief Europees burgerschap voor de periode 2004-2006 en baant de weg voor nieuwe activiteiten. Daarbij is zoveel flexibiliteit in het programma ingebouwd dat aanpassingen aan toekomstige ontwikkelingen mogelijk zijn.

Door het programma “Europa voor burgers” zal de Europese Unie de beschikking krijgen over instrumenten om een actief Europees burgerschap te bevorderen. De burger neemt in het programma een centrale plaats in en wordt in staat gesteld om als burger van Europa zijn verantwoordelijkheid te nemen. De burger moet meer aandeel krijgen in het Europese eenwordingsproces en het programma haakt hierop in. Het programma spoort burgers en organisaties uit verschillende landen aan om samen te werken, bij elkaar te komen, de handen ineen te slaan en in een Europees kader over nationale grenzen heen met respect voor elkaars verschillen eigen ideeën te ontwikkelen.

Het programma pakt het complexe vraagstuk van een actief Europees burgerschap vanuit verschillende, elkaar aanvullende invalshoeken aan. Dit komt tot uiting in vier verschillende acties. Bij de eerste actie “Actieve burgers voor Europa” is de burger ofwel in de vorm van het werk in verband met jumelages tussen steden ofwel in de vorm van andere burgerprojecten rechtstreeks betrokken. De tweede actie “Een actieve civiele samenleving in Europa” is op maatschappelijke organisaties gericht die op Europees niveau werkzaam zijn. Zij ontvangen aan de hand van hun werkprogramma structurele steun of steun voor transnationale projecten. In de derde actie “Samen voor Europa” wordt steun verleend voor evenementen met een hoog zichtbaarheidsgehalte, studies en hulpmiddelen voor informatievoorziening en -verspreiding, waarmee een zo groot mogelijk publiek over alle grenzen heen kan worden bereikt en Europa voor de Europese burger duidelijker gestalte krijgt. De laatste actie “Actief Europees gedenken” heeft tot doel deportatieplaatsen en -archieven voor verval te bewaren en de slachtoffers van nationaal-socialisme en stalinisme te herdenken.

3. OPMERKINGEN BIJ HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

Het gemeenschappelijk standpunt is op 18 september 2006 met eenparigheid van stemmen goedgekeurd. Het stoelt voor het grootste deel op het gewijzigde voorstel van de Commissie, waarin een groot aantal amendementen van het Europees Parlement overgenomen is. Aanvaard zijn volledig, in beginsel of gedeeltelijk de amendementen 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 10, 12, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 32, 34, 37, 39, 41, 42, 43, 44, 46, 48, 50, 51, 52, 60, en 61. Het gewijzigde voorstel van de Commissie wijkt op drie punten af van het gemeenschappelijke standpunt van de Raad.

Het eerste punt houdt verband met de organisaties die voor steun in aanmerking komen. De Commissie stelde voor om voor de hele looptijd van het programma in het totaal negen organisaties in aanmerking te nemen en dus om in lijn met het voorstel van het Europees Parlement nog drie organisaties bij het programma te betrekken. Gezien de moeilijkheden om hierover in de Raad een compromis te bereiken, kan de Commissie akkoord gaan met het standpunt van de Raad, dat in geleidelijke afvloeiing van de negen in aanmerking komende organisaties na een periode van drie jaar voorziet.

Het tweede punt betreft de verdeling van de begrotingsmiddelen over de verschillende acties. Bij de herziening van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie heeft de Raad de nadruk op actie I gelegd en het Europees Parlement op actie II. Met het oog op het evenwicht tussen de verschillende acties heeft de Commissie in haar gewijzigd voorstel grotendeels haar oorspronkelijke standpunt aangehouden. Om snel tot overeenstemming te komen kan de Commissie zich echter in elk compromis vinden dat binnen de door de medewetgevers bepaalde grenzen blijft (d.w.z. tussen 40% en 47% voor actie I en tussen 29% en 38% van actie II).

Het derde punt heeft te maken met de comitéprocedure. De Commissie heeft een verklaring afgegeven, die in de notulen van de Raad opgenomen is. Hierin betreurt de Commissie het dat nog een stap in de comitéprocedure geïntroduceerd is, die negatieve uitwerkingen zal hebben op de begunstigden. Om vertraging bij de goedkeuring van het programma te voorkomen kan de Commissie evenwel akkoord gaan met de tekst van het gemeenschappelijk standpunt.

In deze situatie is de Commissie van mening dat het gemeenschappelijk standpunt een aanvaardbaar compromis is. Zij beveelt goedkeuring door het Europees Parlement dan ook aan.

De Commissie wijst erop dat het in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad genoemde bedrag van 190 miljoen euro (zie artikel 11: begrotingsmiddelen) uitgedrukt in prijzen van het jaar 2004 omgerekend in huidige prijzen overeenkomt met een bedrag van 215 miljoen euro.

4. CONCLUSIE

In de huidige situatie is de Commissie van mening dat het op 18 september 2006 met eenparigheid van stemmen aangenomen gemeenschappelijk standpunt aanvaardbaar is. Zij beveelt het Europees Parlement aan om het gemeenschappelijk standpunt goed te keuren.

BIJLAGE

Verklaring van de Commissie over de comitéprocedure (artikel 8)

De Commissie betreurt dat de Raad in het besluit tot vaststelling van het programma “Europa voor burgers” naast de in het oorspronkelijke Commissievoorstel geplande comitéprocedure voor de te bepalen prioriteiten en selectiecriteria ook nog een comitéprocedure wenst in te voeren voor de afzonderlijke selectiebesluiten.

De Commissie wijst erop dat aanvragers hierdoor in vergelijking met het oorspronkelijke voorstel twee tot drie maanden langer op een beslissing over hun voorstellen moeten wachten. Dit is in strijd met het aan het begin van het wetgevingsproces door de Commissie, de Raad en het Europees Parlement onderschreven beginsel dat het een en ander eenvoudig en gebruikersvriendelijk moet zijn. De Commissie vestigt er voorts de aandacht op dat het Europees Parlement in zijn advies in eerste lezing niet voor een comitéprocedure voor de afzonderlijke selectiebesluiten is.

Bij de implementatie van het programma “Europa voor burgers” zal de Commissie het programmacomité en het Europees Parlement onverwijld van alle selectiebesluiten op de hoogte stellen die zonder comitéprocedure genomen zijn.

Door verbetering van de efficiency op administratief vlak en met name door inschakeling van het nieuwe uitvoerende agentschap bij de implementatie van het programma zal de Commissie naar wegen blijven zoeken om het selectieproces sneller af te wikkelen. Zij wijst er evenwel op dat hierdoor duidelijk niet de twee tot drie maanden kunnen worden ingelopen die verlorengaan als voor de afzonderlijke selectiebesluiten gebruik wordt gemaakt van een comitéprocedure.

LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

Policy area(s): Education and culture Activit(y/ies): Fostering European Citizenship |

TITLE OF ACTION: EUROPE FOR CITIZENS |

BUDGET LINE(S) + HEADING(S)

15.06.66 Citizens for Europe

15.01.04.66 Citizens for Europe — Expenditure on administrative management

15.01.04.31 Executive Agency for Education, Audiovisual and Culture — Subsidy for programmes of Heading 3b

04.04.09 Support to the running costs of the Platform of European Social Non-Governmental Organisations

OVERALL FIGURES

Total allocation for action: € 215,000 million for commitment

Period of application:

2007-2013

Overall multiannual estimate of expenditure:

(a) Schedule of commitment appropriations/payment appropriations (financial intervention) (see point 6.1.1)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 19,959 | 26,970 | 28,620 | 29,070 | 29,070 | 29,340 | 29,620 | 192,649 |

Payments | 14,039 | 24,893 | 28,086 | 27,718 | 28,294 | 28,898 | 40,720 | 192,649 |

* 2013 et seq for payments

(b) Technical and administrative assistance and support expenditure (see point 6.1.2)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

Payments | 2,961 | 3,130 | 3,180 | 3,230 | 3,230 | 3,260 | 3,360 | 22,351 |

* 2013 et seq for payments

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

Subtotal a + b | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 22,920 | 30,100 | 31,800 | 32,300 | 32,300 | 32,600 | 32,980 | 215,000 |

Payments | 17,000 | 28,023 | 31,266 | 30,948 | 31,524 | 32,158 | 44,080 | 215,000 |

* 2013 et seq for payments

(c) Overall financial impact of human resources and other administrative expenditure (see points 7.2 and 7.3)

Cash prices € million ( to 3rd decimal place)

2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | Total |

Commitments/ payments | 1,729 | 1,765 | 1,801 | 1,837 | 1,873 | 1,909 | 1,945 | 12,859 |

Cash prices € million (to 3rd decimal place)

TOTAL a+b+c | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013* | Total |

Commitments | 24,649 | 31,865 | 33,601 | 34,137 | 34,173 | 34,509 | 34,925 | 227,859 |

Payments | 18,729 | 29,788 | 33,067 | 32,785 | 33,397 | 34,067 | 46,025 | 227,859 |

* 2013 et seq for payments

Compatibility with financial programming and financial perspective

Financial impact on revenue:

[X] Proposal has no financial implications (involves technical aspects regarding implementation of a measure)

BUDGET CHARACTERISTICS

Type of expenditure | New | EFTA contribution | Contributions form applicant countries | Heading in financial perspective |

Non-comp | Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

Non-comp | Non-Diff | NO | YES | YES | N° 3 b |

LEGAL BASIS

Treaty establishing the European Community, Articles 151 & 308.

DESCRIPTION AND GROUNDS

See initial proposal.

FINANCIAL IMPACT

Total financial impact on Part B - (over the entire programming period)

Financial intervention

Commitments (cash prices)

Commitments (cash prices)

ACTION N°1: ACTIVE CITIZENS FOR EUROPE | 8959 | 101,134 |

- TOWN TWINNING | Operating & Project Grants | 8671 | 0,011 | 95,384 |

- CITIZENS' PROJECTS AND SUPPORT MEASURES | Project Grants & Service Contracts | 288 | 0,020 | 5,750 |

ACTION N°2: ACTIVE CIVIL SOCIETY IN EUROPE | 566 | 62,425 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO "THINK TANKS" | Operating Grants | 76 | 0,180 | 13,596 |

- STRUCTURAL SUPPORT TO CIVIL SOCIETY ORGANISATIONS | Operating Grants | 96 | 0,180 | 17,304 |

- CIVIL SOCIETY PROJECTS | Project Grants | 394 | 0,080 | 31,525 |

ACTION N°3: TOGETHER FOR EUROPE | 58 | 20,491 |

- HIGH VISIBILITY EVENTS | Project Grants & Service Contracts | 19 | 0,735 | 13,951 |

- STUDIES | Project Grants & Service Contracts | 6 | 0,230 | 1,400 |

- DISSEMINATION / INFORMATION | Operating Grants & Service Contracts | 33 | 0,155 | 5,140 |

ACTION N°4: ACTIVE EUROPEAN REMEMBRANCE | 246 | 8,600 |

- SUPPORT TO PROJECTS | Project Grants | 246 | 0,035 | 8,600 |

TOTAL | 9828 | 192,649 |

The needs for human and administrative resources shall be covered within the allocation granted to the managing DG in the framework of the annual allocation procedure.

IMPACT ON STAFF AND ADMINISTRATIVE EXPENDITURE

Impact on human resources

Types of post | Staff to be assigned to management of the action using existing and/or additional resources | Total | Description of tasks deriving from the action |

Number of permanent posts 2007 (2013) | Number of temporary posts 2007(2013) |

Officials or temporary staff | A B C | 4 1 6 |

Other human resources DNE/AUX | 1 DNE 3 AUX |

Total | 11 | 4 | 15 |

Overall financial impact of human resources

Type of human resources | Amount (€ million) 2007 | Method of calculation |

Officials Temporary staff | 1.188.000 € | FTE: 11 * 108.000 € |

Other human resources | 223.000 € | 1-A: 87.014 €, 1-B: 51.540 €, 1-C: 40.037 € 1-DNE: 44.316 € |

Total | 1.411.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

Other administrative expenditure deriving from the action

Budget line (number and heading) | Amount € million 2007(2013) | Method of calculation |

Overall allocation (Title A7) |

A0701 – Missions | 42.000 € | 5 persons * 10missions * 825 € (average) |

A07030 – Meetings | 116.000 € | 2meetings * 50persons * (860 € + (2*150 €)) |

A07031 – Compulsory committees 1 | 68.000 € | 3meetings * 25persons * 860€ (Management Committee) |

A07032 – Non-compulsory committees |

A07040 – Conferences | 200.000 € | Annual Conference (approx.) |

A0705 – Studies and consultations |

Other expenditure (specify) |

Information systems (A-5001/A-4300) |

Other expenditure - Part A (specify) |

Total | 426.000 € |

The amounts are total expenditure for twelve months.

I. Annual total (7.2 + 7.3) II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) | € 1.837.000 € 7 years € 12.859.000 € |

FOLLOW-UP AND EVALUATION

See initial proposal.

ANTI-FRAUD MEASURES

See initial proposal