COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 08.01.1997 
COM(96) 713 def. 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT 
Instelling van een sectie van het GCO 
die de rol zal vervullen van coördinatie-eenheid van het Waamemings- en 
informatiesysteem voor de Alpen 

De Commissie stelt de Raad en het Europees Parlement in kennis van het feit dat zij zich ertoe 
heeft verbonden binnen de eenheid Milieumonitoring van het Instituut voor milieuzaken van het 
Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek (GCO) te Ispra een sectie op te richten die als taak 
krijgt de activiteiten van het Waamemings- en informatiesysteem voor de Alpen (WISA) ten 
behoeve van en in het kader van de Overeenkomst inzake de bescherming van de Alpen te 
coördineren. 
I. Motivering 
De Overeenkomst inzake de bescherming van de Alpen ("Alpenovereenkomst") is op 
7 november 1991 te Salzburg (Oostenrijk) ondertekend door de zeven landen van het Alpengebied 
(Duitsland, Oostenrijk, Frankrijk, Italië, de voormalige Republiek Joegoslavië, Zwitserland en 
Liechtenstein) en de Europese Gemeenschap. Door een aanvullend protocol is voorzien in de 
toekomstige toetreding van het Vorstendom Monaco. De voormalige Republiek Joegoslavië is 
vervangen door Slovenië. 
De overeenkomst is op 9 maart 1995 in werking getreden. De overeenkomstsluitende partijen zijn 
Oostenrijk, Duitsland, Frankrijk, Slovenië, Liechtenstein en de Europese Gemeenschap1. 
Het betreft een kaderovereenkomst die als doel heeft de bescherming eri de duurzame ontwikkeling 
van het Alpengebied alsmede de samenhang van het beleid van de overeenkomstsluitende partijen 
ter zake te garanderen. De instrumenten waarin met het oog op de uitvoering ervan is voorzien, 
omvatten, naast de vaststelling van protocollen over specifieke aspecten, gemeenschappelijke 
inspanningen inzake onderzoek en systematische monitoring (artikel 3) en samenwerking en 
uitwisseling van gegevens op juridisch, economisch, wetenschappelijk en technisch gebied 
(artikel 4). 
Ter uitvoering van genoemde artikelen is op de ministerconferentie van de overeenkomst te 
Chambéry op 20 december 1994 op basis van een rapport van deskundigen principieel besloten een 
"Waamemings- en informatiesysteem voor de Alpen", kortweg "Waarnemingspost voor de Alpen" 
genoemd, in te stellen. Aan een werkgroep "Waarnemingspost Alpen", waarin het GCO als 
wetenschappelijke en technische gangmaker fungeert, werd de taak toevertrouwd de opdracht en 
de vorm van de waarnemingspost nader te omschrijven. 
Op basis van het tussentijds verslag van deze werkgroep zijn door de ministerconferentie van de 
Alpenovereenkomst op haar vergadering te Brdo (Slovenië) op 27 februari 1996 de grote lijnen 
van het voorgestelde organisatieschema aangenomen. Dit omvat een net van nationale 
communicatiecentra en een coördinatie-eenheid. De ministerconferentie heeft de Commissie 
verzocht de taken van de coördinatie-eenheid in het kader van het GCO op zich te willen nemen. 
De redenen waarom dit verzoek precies aan de Commissie werd gericht, hebben te maken met de 
bijzondere en zelfs unieke troeven waarover het GCO met betrekking tot de bedoelde taken 
beschikt: een centrale ligging ten opzichte van het Alpengebied, een internationale status die borg 
staat voor onpartijdigheid, de vereiste wetenschappelijke know-how als gevolg van een lange 
ervaring inzake milieuonderzoek en vergaring van gegevens betreffende het milieu, enz. 
Besluit 96/191/EG van de Raad, PB L 61 van 12.3.1996, blz. 31. 
De Commissie is de mening toegedaan dat de bedoelde taken zowel wetenschappelijk als 
institutioneel geheel met de taakomschrijving van het GCO in overeenstemming zijn en uitstekend 
aansluiten bij de lopende werkzaamheden van het centrum; zij heeft dan ook besloten het verzoek 
in te willigen. Deze bijdrage aan de tenuitvoerlegging van de Alpenovereenkomst is een logisch 
gevolg van de participatie van de Europese Gemeenschap in deze overeenkomst en vormt de 
tegenhanger van de verbintenis die de andere overeenkomstsluitende partijen zijn aangegaan om 
ieder op eigen kosten een nationaal communicatiecentrum op te zetten. 
II. Tenuitvoerlegging 
Overeenkomstig het programma 1997-1998, dat thans wordt opgesteld, omvatten de activiteiten 
van het WISA onder meer: 
- het ontwikkelen van milieu-indicatoren (toestand, belasting, respons) en sociaal-economische 
indicatoren. Deze parameters moeten de basis vormen voor rapporten over de toestand van 
het milieu en de sociaal-economische situatie in het Alpengebied; voorts moet daarmee worden 
voorzien in eventuele bijzondere informatiebehoeften in het kader van gespecialiseerde 
protocollen; 
het opzetten van een informatiesysteem voor alpien onderzoek dat bedoeld is om de 
bekendmaking van de resultaten van het onderzoek bij de potentiële gebruikers daarvan te 
vergemakkelijken; 
de totstandbrenging van een telematicanetwerk voor de vergaring, de opslag (in decentraal 
georganiseerde gegevensbanken) en de verspreiding van de informatie. 
Volgens de huidige bepalingen van het reglement van orde van het WISA dat momenteel in de 
werkgroep "Waarnemingspost Alpen" door de overeenkomstsluitende partijen wordt uitgewerkt, 
zal het WISA decentraal worden georganiseerd en blijven de taken van de coördinatie-eenheid, 
overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel, beperkt tot die welke op centraal niveau essentieel zijn, 
zoals: 
het opstellen van voorontwerpen van meerjarige activiteitenprogramma's en van de 
uitvoeringsplannen met betrekking tot de goedgekeurde programma's; 
de coördinatie van de uitvoering van de goedgekeurde programma's door de nationale 
communicatiecentra; 
het vergaren van de resultaten in een passende vorm alsmede de verspreiding, en de 
coördinatie van de verspreiding, daarvan; 
het uitvoeren van onontbeerlijke gezamenlijke activiteiten zoals het onderhouden van de 
contacten met het Europees Milieu-agentschap, de inwerkingstelling en het beheer van het 
telematicanetwerk, het beheer van aan derden uitbestede studies of andere prestaties, enz. 
Om de coördinatie-eenheid van het WISA op te starten en de werking ervan te verzekeren zal het 
GCO, binnen het kader van de bestaande budgettaire voorschriften, gebmik maken van de 
middelen die zijn bestemd voor institutionele activiteiten inzake wetenschappelijke en technische 
ondersteuning van het door het GCO ten behoeve van de Europese Gemeenschap uit te voeren 
specifiek OTO-programma ( 1995-1998). 
Waamemings- en informatiesysteem voor de Alpen 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
1. Titel van de maatregel 
Instelling van een dienst die de rol zal vervullen van coördinatie-eenheid van het 
Waamemings- en informatiesysteem voor de Alpen. 
2. Begrotingslijnen 
Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek: 
Artikel B6-111 Aan de instelling verbonden personen 
Artikel B6-121 Uitvoeringsmiddelen 
Artikel B 6-2131 Milieu en klimaat 
3. Juridische grondslag: 
Beschikking van de Raad van 15 december 1994 tot vaststelling van een 
specifiek programma voor onderzoek en technologische ontwikkeling, met 
inbegrip van demonstratie, uit te voeren voor de Europese Gemeenschap, 
enerzijds door het GCO, anderzijds door middel van activiteiten in een 
concurrentieel kader ter wetenschappelijke en technische ondersteuning van 
het communautaire beleid (1994-1998) (PB L 361 van 31.12.1994, blz. 114); 
Besluit 96/191/EG van de Raad van 26 februari 1996 betreffende de sluiting 
van de Overeenkomst inzake de bescherming van de Alpen 
(Alpenovereenkomst) (PB L 61 van 12.3.1996, blz. 31). 
4. Omschrijving van de maatregel 
4.1. Algemene doelstelling van de maatregel 
De Overeenkomst inzake de bescherming van de Alpen ("Alpenovereenkomst") 
is op 9 maart 1995 in werking getreden. De overeenkomstsluitende partijen zijn 
Oostenrijk, Duitsland, Frankrijk, Slovenië, Liechtenstein en de Europese 
Gemeenschap1 
Besluit 96/191/EG (PB L 61 van 12.3.1996, blz. 31). 
Het betreft een kaderovereenkomst die als doel heeft de bescherming en de 
duurzame ontwikkeling van het Alpengebied alsmede de samenhang van het 
beleid van de overeenkomstsluitende partijen ter zake te garanderen. De 
instrumenten waarin met het oog op de uitvoering ervan is voorzien, omvatten, 
naast de vaststelling van protocollen over specifieke aspecten, 
gemeenschappelijke inspanningen inzake onderzoek en systematische monitoring 
(artikel 3) en samenwerking en uitwisseling van gegevens op juridisch, 
economisch, wetenschappelijk en technisch gebied (artikel 4). 
Ter uitvoering van genoemde artikelen is door de ministerconferentie van de 
overeenkomst in december 1994 principieel besloten een "Waamemings- en 
informatiesysteem voor de Alpen", in te stellen. Aan een werkgroep, waarin het 
GCO als wetenschappelijke en technische gangmaker fungeert, werd de taak 
toevertrouwd de opdracht en de vorm van de waarnemingspost nader te 
omschrijven. 
Op basis van het verslag van deze werkgroep zijn door de ministerconferentie 
van de Alpenovereenkomst op 27 februari 1996 de grote lijnen van het 
voorgestelde organisatieschema aangenomen. Dit omvat een net van nationale 
communicatiecentra en een coördinatie-eenheid. De ministerconferentie heeft de 
Commissie verzocht de taken van de coördinatie-eenheid in het kader van het 
GCO op zich te willen nemen. 
De redenen waarom dit verzoek precies aan de Commissie werd gericht, hebben 
te maken met de bijzondere en zelfs unieke troeven waarover het GCO met 
betrekking tot de bedoelde taken beschikt: een centrale ligging ten opzichte van 
het Alpengebied, een internationale status die borg staat voor onpartijdigheid, de 
vereiste wetenschappelijke know-how inzake milieuonderzoek en vergaring van 
gegevens betreffende het milieu, enz. 
4.2. Looptijd van de maatregel en regeling inzake de eventuele hernieuwing 
daarvan 
Dit voorstel betreft uitsluitend de begrotingsjaren 1997 en 1998. Indien in 
toekomstige kaderprogramma's wordt voorzien in de voortzetting van de 
werkzaamheden van het GCO op hetzelfde gebied, kan een voorstel tot 
verlenging van de coördinatie-activiteiten worden ingediend. 
5. Indeling van de uitgaven: 
Niet-verplichte uitgaven / gesplitste kredieten 
6. Aard van de uitgaven: 
Het gaat om directe uitgaven van het GCO ten laste van de genoemde begrotingslijnen. 
V 
De bedoelde kredieten zijn bestemd ter dekking van de personeelsuitgaven en de 
uitgaven ter uitvoering van de maatregel door de betrokken dienst, en omvatten ook 
de middelen die specifiek verband houden met de toegewezen taken en met name: 
de aanschaf van allerlei materiaal; 
de huishoudelijke uitgaven; 
het onderhoud van de installaties en het materiaal. 
7. Financiële gevolgen 
Het GCO voert nu al het grootste deel van de betrokken taken uit in het kader van zijn 
deelname aan de werkgroep "Waarnemingspost Alpen" (waarvan de werkzaamheden 
op 1 januari 1997 ten einde lopen). Met het opzetten van de dienst en de toewijzing van 
het vereiste personeel wordt gestreefd naar een duidelijker profilering (zie punt 9.2. 
hieronder); voorts wordt daarmee beoogd een officiële regeling te treffen met 
betrekking tot een taak die gaandeweg een meer permanent karakter heeft gekregen 
(1997-1998). Aangezien de werkzaamheden nog steeds via dezelfde begrotingslijn 
zullen worden gefinancierd, zullen aan de instelling van de dienst voor het GCO in se 
geen financiële consequenties zijn verbonden. 
7.1. Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel 
Bij de berekening is dezelfde werkwijze gevolgd als voor de andere activiteiten 
van het GCO: de kosten van de materiële, administratieve en technische 
ondersteuning (kredieten voor personeel en specifieke kredieten) worden 
berekend naar evenredigheid van het aantal personeelsleden dat met de 
uitvoering van de betrokken taken wordt belast. 
Overeenkomstig de methodiek die door het GCO bij de voorbereiding van de 
begroting (voorontwerp van begroting 1997) werd gevolgd, is rekening 
gehouden met een jaarlijkse verhoging met 3% ter actualisering van de 
personeelskosten en de kosten van de algemene diensten. 
7.2. Uitsplitsing per onderdeel van de maatregel 
(bedragen uitgedrukt in 1.000 ecu) 
Onderdeel 
Kredieten voor personeel 
Specifieke kredieten 
Kredieten voor algemene 
uitgaven 
TOTAAL 1997 
636 
366 
118 
1.120 1998 
645 
370 
120 
1.135 1999 e. v. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. Totaal 
1.281 
736 
238 
2.255 
J" 
7.3. Tijdschema voor de vastleggings- en betalingskredieten 
(bedragen uitgedrukt in 1.000 ecu) 
Vastleggingskredieten 
Betalingskredieten 
1997 
1998 
1999 e. v. 
Totaal 1997 
1.120 
907 
213 
1.120 1998 
1.135 
920 
215 
1.135 1999 e.v. 
p.m. 
p.m. 
p.m. Totaal 
2.255 
907 
1.133 
215 
2.255 
8. Bepalingen om fraude tegen te gaan 
Op de geplande werkzaamheden zijn de normale interne audit- en controleprocedures 
van het GCO van toepassing, en daarnaast ook die van DG XX ("Financiële controle") 
van de Commissie: deze voorzien in een systeem waarbij slechts uitgaven mogen 
worden gedaan nadat daarvoor voorafgaandelijk toestemming is verleend. Indien voor 
specifieke diensten contracten met derde bedrijven moeten worden gesloten, zullen de 
bij de Commissie gebmikehjke procedures (aanbestedingen, onderzoek en vergelijking 
van de inschrijvingen en, in voorkomend geval, raadpleging van het Raadgevend 
Comité voor aankopen en contracten) worden gevolgd. 
9. Elementen van de kosten-batenanalyse 
9.1. Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep: 
Coördinatie van de op nationaal niveau ten uitvoer gelegde maatregelen 
met betrekking tot het "Waamemings- en informatiesysteem voor de 
Alpen"; 
Coördinatie met de lopende activiteiten van het Europees 
Milieu-agentschap en andere internationale instellingen met betrekking tot 
de Alpen; 
Verspreiding van informatie. 
9.2. Motivering van de maatregel: 
De bedoelde taken zijn zowel wetenschappelijk als institutioneel geheel met de 
taakomschrijving van het GCO in overeenstemming en sluiten uitstekend aan 
bij de lopende werkzaamheden van het Centrum. Deze bijdrage aan de 
tenuitvoerlegging van de Alpenovereenkomst is een logisch gevolg van de 
participatie van de Europese Commissie in deze overeenkomst en vormt de 
tegenhanger van de verbintenis die de andere overeenkomstsluitende partijen 
zijn aangegaan om ieder op eigen kosten een nationaal communicatiecentrum 
op te zetten. Voorts wordt het GCO hierdoor in staat gesteld gegevens te 
vergaren die nuttig zijn in het kader van de andere GCO-onderzoekactiviteiten 
betreffende milieu-effecten. 
9.3. Follow-up en evaluatie van de maatregel 
Deze activiteiten zullen op dezelfde wijze worden geanalyseerd en geëvalueerd 
als de andere werkzaamheden van het GCO. De werkfiches met betrekking 
daartoe zullen dus jaarlijks ter voorafgaande goedkeuring aan de Raad van 
Bestuur van het GCO worden voorgelegd. Voorts zullen zij, als 
werkzaamheden ter wetenschappelijke en technische ondersteuning van het 
beleid van de Commissie, aan een speciale jaarlijkse evaluatie worden 
onderworpen. 
10. Huishoudelijke uitgaven (deel A, afdeling III van de begroting) 
Aangezien alle voorgenomen activiteiten betrekking hebben op onderdeel B6 van de 
begroting, hebben zij geen gevolgen voor de huishoudelijke uitgaven. 
• 3 
ISSN 0254-1513 
COM(96)713def. 
NL 14 03 01 15 
Catalogusiîtiiïîîner : CB-CO-96-723-NL-C 
ISBN 92-7g-13951-3 
Bureau voor officiële publikaties d$r Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg