COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 28.10.1997 
COM(97) 542 def. 
96/0189 (CNS) 
GEWUZIGD VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING (Euratom, EGKS, EG) VAN DE RAAD 
tot wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene 
begroting der Europese Gemeenschappen 
(door de Commissie overeenkomstig het bepaalde in artikel 189A, lid 2, van het EG-Verdrag 
en artikel 119, tweede alinea, van het EGA-Verdrag ingediend) 

TOELICHTING 
1. De Commissie heeft op 26 juli 1996<0 haar goedkeuring gehecht aan cen voorstel tot 
wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de 
algemene begroting van de Europese Gemeenschappen^2), dat voortvloeit uit de 
aanbevelingen van de Commissie in het kader van het plan ter verbetering van het 
financieel beheer (SEM 2000). 
Het Europees Parlement heeft over dit voorstel advies uitgebracht tijdens zijn zitting van 
14-18 juli 1997 door een reeks amendementen goed te keuren waarvan het merendeel 
door de Commissie kan worden aanvaard <3). 
De Rekenkamer, die eveneens werd geraadpleegd overeenkomstig artikel 209 van het 
EG-Verdrag, heeft op 10 juli 1997 haar advies uitgebrachte). 
2. Afgezien van enkele louter redactionele aanpassingen, hebben de belangrijkste 
amendementen van het Parlement, waaraan de Commissie in dit gewijzigde voorstel een 
gunstig gevolg geeft, betrekking op de volgende punten: 
a) het beginsel dat, wanneer kredieten vrijkomen, de ten onrechte uitbetaalde bedragen 
moeten worden teruggevorderd en dat deze bedragen rentegevend zijn vanaf de in de 
debetnota vermelde vervaldatum; 
b) de versterking van de bepalingen inzake het verlenen van een delegatie of subdelegatie 
aan personen die als ordonnateur van vastleggingen en betalingen optreden; in de 
interne regels van elke instelling moeten de bevoegdheden die worden gedelegeerd, 
nauwkeurig worden omschreven; 
c) de bepalingen inzake uitbesteding zijn eveneens versterkt, met dien verstande dat de 
uitvoering van typische Gemeenschapstaken niet kan worden uitbesteed; 
d) er wordt meer discipline gevergd wat betreft het boekhoudkundig toezicht op de 
terugbetalingen van de fiscale lasten door de lidstaten; 
e)in het kader van de besluiten van de Commissie die gelden als betalingsverplichtingen, 
moet de financieel controleur, die met name gebruik kan maken van een systeem van 
steekproefsgewijze controle, in voldoende mate controleren of de afzonderlijke 
juridische betalingsverplichtingen stroken met de budgettaire vastlegging waaruit zij 
voortvloeien; 
f) het voorafgaande visum van de financieel controleur op de voorstellen tot het aangaan 
van een betalingsverplichting en op de betalingsopdrachten kan eveneens worden 
verleend op basis van een steekproefsgewijze controle. 
(D COM(96)351 def. 
(2) PB L 356 van 31.12.1977, blz. 1 
(3) PB 
(4) PB 
3. Daarentegen kan de Commissie niet akkoord gaan met andere amendementen van het 
Parlement met betrekking tot: 
- artikel 15, lid 6 (gewijzigde en aanvullende begrotingen), omdat dit amendement 
betrekking heeft op een probleem dat reeds is opgelost door de goedkeuring van 
Verordening nr. (...) door de Raad<5>; 
- artikel 22, lid 4 (gedeeltelijk), omdat dit amendement, waarin is bepaald dat de 
delegatie of subdelegatie van de bevoegdheid tot uitvoering van de begroting nooit 
betrekking kan hebben op de uitoefening van discretionaire bevoegdheden in het kader 
van een communautaire politiek, niet passend is, aangezien slechts sprake is van 
interne delegaties bij elke instelling; 
- artikel 27, lid 7, omdat dit amendement van het Parlement in strijd is met het beginsel 
om de fiscale lasten die door de lidstaten moeten worden terugbetaald, budgettair voor 
de nettowaarde aan te rekenen; 
- artikel 36, lid 3bis nieuw, omdat dit amendement betrekking heeft op 
belangenconflicten, een kwestie die wat betreft de Commissie - voor wie dit 
amendement voornamelijk is bedoeld - reeds is geregeld door middel van het 
programma SEM 2000; 
- artikel 38, lid 1, sub b), omdat er geen reden is om wat betreft de juistheid van de 
aanwijzing meer belang te hechten aan twee specifieke begrotingsbeginselen; 
- artikel 39, omdat dit amendement een te grote inperking inhoudt van de bevoegdheid 
van elke instelling om over de weigering van het visum door haar financieel 
controleur heen te stappen; 
- artikel 58, lid 3, omdat dit amendement een te grote starheid oplegt bij de behandeling 
van de offertes in het kader van een aanbestedingsprocedure. 
4. In het advies van de Rekenkamer worden geen concrete wijzigingen van het 
oorspronkelijke voorstel van de Commissie voorgesteld, maar de Rekenkamer sluit zich 
terloops aan bij enkele amendementen van het Parlement die door de Commissie worden 
aanvaard (m.b.t. de artikelen 22, lid 4bis, 24, 37, 47, 112). 
De Rekenkamer is eerder voorstander van een algehele herziening van het Financieel 
Reglement en onderwerpt de huidige tekst aan een kritische analyse. De Commissie zal 
niet nalaten met deze analyse rekening te houden wanneer zij haar eigen discussie op 
gang brengt over een eventuele herziening van het Financieel Reglement. 
Rekening houdend met het voorgaande heeft de Commissie, overeenkomstig het 
bepaalde in artikel 189A, lid 2, van het EG-Verdrag en artikel 119, tweede alinea, van 
het EGA-Verdrag, het volgende gewijzigde voorstel opgesteld, dat zij indient met het 
oog op het vervolg van de procedure. 
(5) Herziening van het Financieel Reglement naar aanleiding van de wijziging van het systeem voor de 
goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL-Garantie 
2 
GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING (Euratom, EGKS, EG) VAN DE RAAD 
tot wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene 
begroting der Europese Gemeenschappen 
(door de Commissie overeenkomstig het bepaalde in artikel 189A, lid 2, van het EG-
Verdrag en artikel 119, tweede alinea, van het EGA-Verdrag ingediend) 
Naar aanleiding van de adviezen van het Parlement en de Rekenkamer, dient de 
Commissie het volgende voorstel in: 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) GEWIJZIGD VOORSTEL 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de 
Europese Gemeenschap voor Kolen en 
Staal, inzonderheid op artikel 78 novies, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de 
Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 209, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de 
Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, 
inzonderheid op artikel 183, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van de Rekenkamer, 
Gezien het advies van het Parlement, 
Overwegende dat het Financieel Reglement 
van 21 december 1977 van toepassing op de 
algemene begroting der Europese 
Gemeenschappen1, hierna "Financieel 
Reglement" genoemd, moet worden 
gewijzigd, met name om het financieel 
beheer van de Instellingen te verbeteren; overwegende dat het overleg als voorzien 
in de gemeenschappelijke verklaring van 
het Europees Parlement, de Raad en de 
Commissie van 4 maart 1975 heeft 
plaatsgevonden binnen een overlegcomité: 
PB nr. L 356 van 31.12.1977, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom, 
EGKS) nr. 2335/95 van de Raad van 18 september 1995 (PB nr. L 240 van 7.10.1995, blz. 12). 
3 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) GEWIJZIGD VOORSTEL 
Overwegende dat het beheer van de 
vastleggingen vaak door belangrijke 
vertragingen wordt gekenmerkt en dat 
derhalve een strengere controle op de 
lopende verplichtingen noodzakelijk is; 
Overwegende dat voor een stringente 
controle van de subdelegaties van 
ondertekeningsbevoegdheid moet worden 
gezorgd en dat daartoe moet worden 
voorzien in een tuchtrechtelijke en eventueel 
geldelijke aansprakelijkheid van 
personeelsleden die bevoegdheden hebben 
uitgeoefend welke hun niet waren 
gedelegeerd of subgedelegeerd of die de 
grenzen van de hun uitdrukkelijk gegeven 
bevoegdheden te buiten zijn gegaan; 
Overwegende dat het beheer van 
communautaire programma's door middel 
van toeleveringen moet worden geregeld 
door passende voorschriften die de 
doorzichtigheid van de verrichtingen 
garanderen en een procedure aangeven voor 
het boeken van de (rente)opbrengsten die 
voor de financiering van de betrokken 
programma's kunnen worden gebruikt; 
Overwegende dat de financieel controleur 
met de functie van intern controleur van zijn 
Instelling is belast en dat hij in dit verband 
moet worden geraadpleegd over de 
invoering en wijziging van de 
inventarissystemen, alsook over de 
invoering en wijziging van de systemen van 
financieel beheer die de ordonnateurs 
hanteren, en dat hem ook de analyse van het 
financieel beheer moet worden voorgelegd; 
Overwegende dat rekening moet worden 
gehouden met de eisen die verband houden 
met de geautomatiseerde systemen van 
financieel beheer; 
Overwegende dat het boekhoudsysteem 
verbetering behoeft; 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) 
Overwegende dat in het Financieel 
Reglement passende voorschriften moeten 
worden opgenomen voor het boeken van de 
traditionele eigen middelen, die een 
bijzonder karakter hebben in vergelijking 
met de overige eigen middelen (BTW- en 
BNP-middelen); 
Overwegende dat moet worden gezorgd 
voor een getrouwe overeenstemming tussen 
de juridische verbintenissen van de 
Instelling en de boekhoudkundige 
verplichtingen die aan de financieel 
controleur worden voorgelegd en in de 
algemene boekhouding geregistreerd, 
waarbij een redelijke termijn moet worden 
toegestaan voor het aangaan van de 
juridische verbintenissen in het geval dat 
een principebesluit van de Commissie als 
vastlegging van uitgaven geldt; 
Overwegende dat het raadzaam is termijnen 
te bepalen voor een goed verloop van de 
procedure om aan een visumweigering van 
de financieel controleur voorbij te gaan; 
Overwegende dat het door de invoering van 
de Betrouwbaarheidsverklaring 
noodzakelijk is geworden de discipline op 
het gebied van de inventarislijsten te 
versterken door de respectieve taken van 
ordonnateur en rekenplichtige nader te 
omschrijven; 
Overwegende dat de procedure voor de 
goedkeuring van overschrijvingen van het 
ene hoofdstuk naar het andere in het kader 
van het EOGFL-Garantie dient te worden 
aangepast door de Commissie een 
bijkomende termijn voor de indiening van 
haar overschrijvingsvoorstellen toe te staan; GEWIJZIGD VOORSTEL 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) GEWIJZIGD VOORSTEL 
Overwegende dat titel IX van het Financieel 
Reglement moet worden gewijzigd om de 
bepalingen daarvan af te stemmen op de 
criteria inzake doorzichtigheid, 
openbaarmaking en naleving van de 
concurrentieregels die worden gegeven in de 
richtlijnen van de Raad over het plaatsen 
van overheidsopdrachten en in de door de 
Gemeenschap ondertekende internationale 
overeenkomsten, 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) GEWIJZIGD VOORSTEL 
HEEFT DE VOLGENDE 
VERORDENING VASTGESTELD: 
Artikel 1 
1. Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd: 
a) Lid 7, eerste alinea, wordt vervangen 
door: 
"7. Juridische verbintenissen die zijn 
aangegaan voor maatregelen waarvan 
de tenuitvoerlegging zich over meer 
dan één begrotingsjaar uitstrekt, en de 
desbetreffende vastleggingsvoorstellen, 
bevatten een uiterste uitvoeringsdatum. 
Deze datum moet in de 
vastleggingsvoorstellen worden 
opgenomen en tegenover de 
begunstigde in de juiste vorm worden 
aangegeven. De gedeelten van deze 
vastleggingen die zes maanden na deze 
datum niet zijn uitgevoerd, worden 
vrijgemaakt overeenkomstig het 
bepaalde in artikel 7, lid 6."; Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd: 
a) Lid 7, eerste alinea, wordt vervangen 
door: 
"7. Vastleggingsvoorstellen die 
krachtens artikel 36 worden 
ingediend en de betreffende 
juridische verbintenissen bevatten 
êên uiterste uitvoeringsdatum. 
wanneer de tenuitvoerlegging ervan 
zich over meer dan één 
begrotingsjaar uitstrekt. Deze datum 
moet in de juridisch juiste vorm ter 
kennis worden gebracht van de 
begunstigde. De gedeelten van deze 
vastleggingen die zes maanden na 
deze datum niet zijn uitgevoerd, 
worden vrijgemaakt overeenkomstig 
het bepaalde in artikel 7, lid 6."; 
a bis) Lid 7. derde alinea, wordt 
vervangen door: 
'De Commissie kan m 
uitzonderlijke omstandigheden de 
uiterste datum voor de uitvoering 
van deze verbintenissen uitstellen 
op basis van door de begunstigden 
geleverde passende bewijzen." 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) GEWIJZIGD VOORSTEL 
b) Aan lid 7 wordt een vierde alinea 
toegevoegd: 
"In dit geval moet de aanpassing 
van de datum dezelfde procedure 
volgen als het vastleggingsvoorstel 
en de begunstigde ter kennis 
worden gebracht door een 
aanhangsel aan zijn contract of op 
een andere juridisch passende 
wijze.". 
2. Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd: 
a) Niet van toepassing voor de 
Nederlandse tekst.; 
b) Lid 6, eerste 
vervangen door: alinea, wordt 
"De kredieten op begrotingslijnen 
waar het onderscheid wordt gemaakt 
tussen vastleggingskredieten en 
betalingskredieten, die als gevolg 
van het onvolledig of in het geheel 
niet uitvoeren van de projecten 
Vaarvoor de kredieten bestemd 
waren, in latere begrotingsjaren ten 
opzichte van het begrotingsjaar 
waarvoor deze kredieten in de 
begroting zijn opgenomen, 
vrijkomen, komen in de regel te 
vervallen. Bedragen die ten onrechte 
zijn uitbetaald, worden 
teruggevorderd." b) Aan lid 7 wordt een vierde alinea 
toegevoegd: 
"In dit geval moet de aanpassing van 
de datum dezelfde in de artikelen 36 
tot en met 39 bedoelde procedure 
volgen als het vastleggingsvoorstel 
en de begunstigde ter kennis worden 
gebracht op een juridisch passende 
wijze." 
b) Lid 6, eerste 
vervangen door: alinea, wordt 
"De kredieten op begrotingslijnen 
waar het onderscheid wordt gemaakt 
tussen vastleggingskredieten en 
betalingskredieten, die als gevolg 
van het onvolledig of in het geheel 
niet uitvoeren van de projecten 
waarvoor de kredieten bestemd 
waren, in latere begrotingsjaren ten 
opzichte van het begrotingsjaar 
waarvoor deze kredieten in de 
begroting zijn opgenomen, 
vrijkomen, komen in de regel te 
vervallen. Ten onrechte uitbetaalde 
bedragen worden teruggevorderd 
volgens de in de artikelen 28 en 29 
bedoelde procedures, Deze 
bedragen zijn rentegevend vanaf de 
in de debetnota vermelde 
vervaldatum, overeenkomstig de in 
artikel 129 bedoelde 
uitvoeringsvoorschriften". 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) GEWIJZIGD VOORSTEL 
3. Artikel 22 wordt als volgt gewijzigd: 
a) Aan lid 4 wordt een vierde alinea 
toegevoegd: 
"Elk personeelslid dat als ordonnateur 
van vastleggingen of betalingen 
optreedt zonder daartoe een delegatie 
of subdelegatie te hebben ontvangen 
of de grenzen van de hem 
uitdrukkelijk toegekende 
bevoegdheden te buiten gaat, kan 
tuchtrechtelijk en eventueel geldelijk 
aansprakelijk worden gesteld 
overeenkomstig het bepaalde in 
titel V."; 
b) Een nieuw lid wordt ingevoegd: 
"4.bis Wanneer de Commissie voor de 
uitvoering van bepaalde programma's 
een beroep doet op vormen van 
toelevering, moeten de contracten alle 
gepaste clausules bevatten om de 
doorzichtigheid van de in het kader 
van de toelevering verrichte 
transacties te verzekeren 
overeenkomstig de in artikel 139 
bedoelde uitvoeringsvoorschriften. 
Als de betalingen aan de 
toeleveranciers rente opbrengen die 
voor de financiering van de betrokken 
programma's kan worden gebruikt, 
wordt als volgt te werk gegaan: 3. Artikel 22 wordt als volgt gewijzigd: 
a) Aan lid 4 wordt een vierde alinea 
toegevoegd: 
"Elk personeelslid dat als 
ordonnateur van vastleggingen of 
betalingen optreedt zonder daartoe 
een delegatie of subdelegatie te 
hebben ontvangen overeenkomstig 
de interne voorschriften van de 
Instelling of de grenzen van de 
hem uitdrukkelijk toegekende 
bevoegdheden te buiten gaat, kan 
tuchtrechtelijk en eventueel 
geldelijk aansprakelijk worden 
gesteld overeenkomstig het 
bepaalde in titel V. Elke instelling 
neemt interne regels aan waarin de 
procedure wordt vastgelegd voor 
het uitvaardigen van de besluiten 
tot subdelegatie. In deze besluiten 
moeten de bevoegdheden die 
worden gedelegeerd, nauwkeurig 
worden omschreven". 
b) Een nieuw lid wordt ingevoegd: 
"4 bis. Wanneer de instellingen aan 
een persoon, een orgaan of een 
externe firma de uitvoering 
toevertrouwen van een 
communautaire activiteit, moeten de 
daartoe gesloten toeleverings- en 
onderaannem i ngscontracten alle 
gepaste clausules bevatten om de 
doorzichtigheid van de in het kader 
van de toelevering verrichte 
transacties te verzekeren, en met 
name de clausules inzake de 
regeling van de renten en andere 
producten, het aanhouden van de 
rekeningen en de terugvordering 
van de ten onrechte betaalde 
bedragen. De in artikel 139 
bedoelde uitvoeringsvoorschriften 
zijn de voorschriften die ertoe 
strekken deze doorzichtigheid op 
het niveau van het beheer bij de 
instellingen te verzekeren. 
3 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) GEWIJZIGD VOORSTEL 
- periodiek, d.w.z. maximaal per 
halfjaar, wordt een inningsopdracht 
voor de renteopbrengst van deze 
middelen gegeven, welke in de 
staat van ontvangsten wordt 
geboekt; 
- tegelijkertijd worden op de lijn van 
de staat van uitgaven waarop de 
aanvankelijke uitgave werd 
aangerekend, kredieten, zowel voor 
vastleggingen als voor betalingen, 
opgevoerd voor hetzelfde bedrag.". 
4. De vierde en de vijfde alinea van artikel 
24 worden vervangen door: 
"De financieel controleur wordt verplicht 
geraadpleegd over de invoering en 
wijziging van de boekhoudsystemen en 
de inventarissystemen van de Instelling 
waaraan hij verbonden is, alsook over de 
invoering en wijziging van de door de 
ordonnateurs gebruikte systemen van 
financieel beheer. Hij heeft toegang tot 
de in deze systemen opgenomen 
gegevens. De betalingen aan de 
toeleveranciers worden gecrediteerd 
ÖP rentedragende rekeningen, 
Onverminderd de eventuele 
bepalingen in ds sectorale 
basisbesluiten betreffende 
communautaire beleidsterreinen, 
worden de desbetreffende renten 
gebruikt voor de financiering van 
deze activiteiten. Te dien einde 
wordt als volgt te werk gegaan: 
- periodiek, d.w.z. maximaal per 
halfjaar, wordt een inningsopdracht 
voor de renteopbrengst van deze 
middelen gegeven, welke in de 
staat van ontvangsten wordt 
geboekt; 
- tegelijkertijd worden op de lijn van 
de staat van uitgaven waarop de 
aanvankelijke uitgave werd 
aangerekend, kredieten, zowel voor 
vastleggingen als voor betalingen, 
opgevoerd voor hetzelfde bedrag.". 
4. De vierde en de vijfde alinea van artikel 
24 worden vervangen door: 
"De financieel controleur wordt 
verplicht geraadpleegd over de 
invoering en wijziging van de 
boekhoudsystemen en de 
inventarissystemen van de Instelling 
waaraan hij verbonden is, alsook over 
de invoering en wijziging van de door 
de ordonnateurs gebruikte systemen van 
financieel beheer. Hij heeft toegang tot 
de in deze systemen opgenomen 
gegevens. 
>/o 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) GEWIJZIGD VOORSTEL 
De door de financieel controleur 
verrichte controle wordt uitgeoefend aan 
de hand van de bescheiden betreffende de 
uitgaven en de ontvangsten en kan zo 
nodig ter plaatse geschieden. De 
financieel controleur oefent de interne 
controle van de instelling uit, 
overeenkomstig de in artikel 139 
bedoelde uitvoerings voorschri ften. ". 
5. Na de vierde alinea van artikel 25 wordt 
de volgende alinea ingevoegd: 
"De rekenplichtige wordt geraadpleegd 
over de invoering en wijziging van de 
door de ordonnateurs gebruikte systemen 
van financieel beheer, indien deze tot 
doel hebben gegevens te verstrekken aan 
de centrale boekhouding. Hij kan 
verzoeken om toegang te verkrijgen tot 
de in deze systemen opgenomen 
gegevens.". 
6. Artikel 27 wordt als volgt gewijzigd: 
a) In lid 2 wordt punt f) geschrapt en 
worden de punten g) en h) 
respectievelijk de punten f) en g); De door de financieel controleur 
verrichte controle wordt uitgeoefend 
aan de hand van de bescheiden 
betreffende de uitgaven en de 
ontvangsten en kan zo nodig ter plaatse 
geschieden. De financieel controleur 
oefent de interne controle van de 
instelling uit, overeenkomstig de in 
artikel 139 bedoelde 
uitvoeringsvoorschriften. Deze controle 
omvat o.a. een evaluatie van de 
doeltreffendheid van de beheers- en 
controlesystemen en een verificatie van 
de rechtmatigheid van de 
verrichtingen.". 
5. Na de vierde alinea van artikel 25 
wordt de volgende alinea ingevoegd: 
"De rekenplichtige wordt geraadpleegd 
over de invoering en wijziging van de 
door de ordonnateurs gebruikte 
systemen van financieel beheer, indien 
deze tot doel hebben gegevens te 
verstrekken aan de centrale 
boekhouding. Hij kan verzoeken om 
toegang te verkrijgen tot de in deze 
systemen opgenomen gegevens. De 
rekenplichtige wordt eveneens 
geraadpleegd over de invoering en 
wijziging van de inventarissystemen." 
6. Artikel 27 wordt als volgt gewijzigd: 
a) In lid 2 wordt punt f) geschrapt en 
worden de punten g) en h) 
respectievelijk de punten f) en g); 
11 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) GEWIJZIGD VOORSTEL 
b) Na lid 2 wordt het volgende lid 
ingevoegd: 
"3. In afwijking van artikel 4 worden 
de aan de Gemeenschappen geleverde 
goederen of verleende diensten waarin 
belastingen zijn begrepen die door de 
lidstaten op grond van het Protocol 
betreffende de voorrechten en 
immuniteiten worden terugbetaald, 
budgettair voor de nettowaarde 
aangerekend. 
De terugbetalingen van de bedoelde 
fiscale lasten worden in de 
boekhouding afzonderlijk gevolgd." ; 
c) De leden 3 en 4 worden vernummerd 
tot 4 en 5; 
d) In lid 5, dat wordt vernummerd tot 
lid 6, wordt de letter "g)" vervangen 
door de letter "f)" en de letter "h)" 
door de letter "g)'\ b) Na lid 2 wordt het volgende lid 
ingevoegd: 
"3. In afwijking van artikel 4 worden 
de aan de Gemeenschappen 
geleverde goederen of verleende 
diensten waarin belastingen zijn 
begrepen die door de lidstaten op 
grond van het Protocol betreffende 
de voorrechten en immuniteiten 
worden terugbetaald, budgettair voor 
de nettowaarde aangerekend. 
De terugbetalingen van de bedoelde 
fiscale lasten worden in de 
boekhouding afzonderlijk gevolgd. 
Pe verrekening van deze 
terugbetalingen geschiedt met de 
opvoering van het definitieve 
bedrag op de rekeningen van de 
instelling vóór het eind van het jaar 
dat volgt op het begrotingsjaar 
waarin dit bedrag is geïnd," ; 
c) De leden 3 en 4 worden 
vernummerd tot 4 en 5; 
d) In lid 5, dat wordt vernummerd tot 
lid 6, wordt de letter "g)" vervangen 
door de letter "f)" en de letter "h)" 
door de letter "g)'\ 
12 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) 
7. Aan artikel 28 wordt het volgende lid 
toegevoegd: 
"3. In afwijking van lid 1 wordt voor de 
eigen middelen als bedoeld in artikel 2, 
leden 1 en 2, van Besluit 94/728 van de 
Raad, die door de lidstaten op vaste 
tijdstippen worden afgedragen, geen 
schuldvorderingsraming opgesteld vóór 
de rechtstreekse terbeschikkingstelling 
van de bedragen door de lidstaten aan de 
Commissie. De bevoegde ordonnateur 
geeft er een inningsopdracht voor af. 
Voor de ontvangsten die zijn bedoeld in 
artikel 2, lid 1, sub a) en b), van het 
genoemde besluit worden de 
inningsopdrachten opgesteld aan de hand 
van de maandstaten van de vastgestelde 
rechten welke door de lidstaten aan de 
Commissie worden gezonden. 
De inningsopdrachten worden voor 
visum aan de financieel controleur 
voorgelegd. Als visum wordt verleend, 
worden zij door de rekenplichtige 
geregistreerd overeenkomstig de in 
artikel 139 bedoelde 
uitvoeringsvoorschriften. ' '. GEWIJZIGD VOORSTEL 
13 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) GEWIJZIGD VOORSTEL 
Artikel 36 wordt als volgt gewijzigd: 
a) Geldt niet voor de Nederlandse tekst; 
b) De leden 2 en 3 worden vervangen 
door: 
"2. Onverminderd artikel 99 gelden als 
betalingsverplichtingen de besluiten die 
de Commissie neemt overeenkomstig 
de bepalingen die haar machtigen 
financiële steun te verlenen uit hoofde 
van de verschillende fondsen of acties. 
Tenzij deze besluiten, overeenkomstig 
de bovenbedoelde bepalingen, een 
andere uitvoeringstermijn bevatten, 
dekken deze betalingsverplichtingen tot 
31 december van jaar n+1 de totale 
kosten van de betrokken juridische 
verbintenissen. 
Tijdens de in de eerste alinea bedoelde 
uitvoeringsperiode wordt elke 
juridische verbintenis door de 
ordonnateur in de centrale 
boekhouding geregistreerd ten laste 
van de in de eerste alinea bedoelde 
betalingsverplichting. 
Na de gestelde termijn wordt het niet-
gebruikte saldo vrijgemaakt. 8. Artikel 36 wordt als volgt gewijzigd: 
a) Geldt niet voor de Nederlandse 
tekst; 
b) De leden 2 en 3 worden vervangen 
door: 
"2. Onverminderd artikel 99 gelden 
als betalingsverplichtingen de 
besluiten die de Commissie neemt 
overeenkomstig de bepalingen die 
haar machtigen financiële steun te 
verlenen uit hoofde van de 
verschillende fondsen of acties. 
Tenzij deze besluiten, 
overeenkomstig de bovenbedoelde 
bepalingen, een andere 
uitvoeringstermijn bevatten, dekken 
deze betalingsverplichtingen tot 
31 december van jaar n+1 de totale 
kosten van de betrokken juridische 
verbintenissen. 
Tijdens de in de eerste alinea 
bedoelde uitvoeringsperiode wordt 
elke juridische verbintenis door de 
ordonnateur in de centrale 
boekhouding geregistreerd ten laste 
van de in de eerste alinea bedoelde 
betalingsverplichting. 
De financieel controleur neemt de 
nodige maatregelen om te 
verzekeren dat er voldoende 
controle is op de afzonderlijke 
j uridische betalingsverplichtingen. 
Na de gestelde termijn wordt het 
ni et-gebruikte saldo vrijgemaakt. 
14 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) GEWIJZIGD VOORSTEL 
3. De wijze van uitvoering van de 
bepalingen van de leden 1 en 2 
moet het mogelijk maken om, 
overeenkomstig de werkelijke 
behoeften, een juiste boeking van 
de verplichtingen en 
betalingsopdrachten en de 
overeenstemming tussen de 
afzonderlijke juridische 
verbintenissen en de in het besluit 
van de Commissie genoemde 
algemene budgettaire verplichting 
te waarborgen. Zij wordt bepaald 
door de in artikel 139 bedoelde 
uitvoeringsvoorschriften.". 3. De wijze van uitvoering van de 
bepalingen van de leden 1 en 2 moet 
het mogelijk maken om, 
overeenkomstig de werkelijke 
behoeften, een juiste boeking van de 
verplichtingen en 
betalingsopdrachten en, voor wat 
betreft lid 2. de overeenstemming 
tussen de afzonderlijke juridische 
verbintenissen en de in het besluit 
van de Commissie genoemde 
algemene budgettaire verplichting te 
waarborgen. Zij wordt bepaald door 
de in artikel 139 bedoelde 
uitvoeringsvoorschri ften.". 
8 bis). Aan artikel 37 wordt een alinea bis 
toegevoegd: 
"De voorstellen tot het aangaan van 
betalingsverplichtingen zoals bedoeld 
in artikel 36. lid 1. en de individuele 
betalingsverplichtingen zoals bedoeld 
in artikel 36. lid 2. tweede alinea, 
kunnen steekproefsgewijs aan een 
controle worden onderworpen. Deze 
controle wordt uitgevoerd volgens een 
systeem waarmee het mogelijk is te 
bepalen welke sectoren Jde 
risicosectoren zijn waar een grote 
waarschijnlijkheid bestaat dat de in 
artikel 38. lid 1. bedoelde voorwaarden 
niet vervuld zijn. In de risicosectoren 
worden ds individuele 
systematisch betalingsverplichtingen 
gecontroleerd.". 
15 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) GEWIJZIGD VOORSTEL 
9. Artikel 39, tweede en derde alinea, 
wordt vervangen door: 
"Indien een visum wordt geweigerd en de 
ordonnateur zijn voorstel handhaaft, 
wordt dit voorstel binnen een termijn van 
twee maanden vanaf de datum van de 
visumweigering bij de in de eerste twee 
leden van artikel 22 bedoelde Instellingen 
ter beslissing voorgelegd aan het hoogste 
gezag van de betrokken Instelling. 
Behoudens in gevallen waarin de 
beschikbaarheid van de kredieten in het 
geding is, kan dit hoogste gezag bij een 
met redenen omkleed besluit en op eigen 
verantwoording over de weigering van 
het visum heenstappen. Dit besluit is 
uitvoerbaar met ingang van de datum van 
de visumweigering. Het moet uiterlijk op 
15 februari van jaar n+1 worden 
genomen. Het wordt ter informatie aan de 
financieel controleur medegedeeld. Het 
hoogste gezag van elke Instelling stelt de 
Rekenkamer binnen een maand van al 
deze besluiten op de hoogte.". 
10. In artikel 44, derde streepje, wordt na 
de woorden "in ecu" de volgende zin 
ingevoegd: 
"Als een betalingsopdracht echter via 
geautomatiseerde weg aan de bank wordt 
doorgegeven, hoeft het bedrag niet voluit 
te worden vermeld;". 
16 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) GEWIJZIGD VOORSTEL 
10 bis. Aan artikel 46. lid 1. wordt een 
derde alinea toegevoegd: 
"Het besluit tot het verstrekken van de 
opdracht tot betaling van het saldo 
wordt genomen binnen de in artikel 1. 
lid 7. bedoelde termijn". 
10 ter. Aan artikel 47 wordt een derde 
alinea toegevoegd: 
"Het voorafgaande visum kan worden 
verleend op basis van een 
steekproefsgewijze controle: deze 
controle wordt uitgevoerd volgens een 
systeem waarmee het mogelijk is te 
bepalen welke de risicosectoren zijn 
waar een grote waarschijnlijkheid 
bestaat dat de in de tweede alinea 
bedoelde voorwaarden niet vervuld 
zijn. In de risicosectoren worden de 
individuele betalingsverplichtingen 
systematisch gecontroleerd.". 
10 quater. Er wordt onder Titel IV een 
nieuw artikel 55 bis ingevoegd: 
"Artikel 55 bis 
De bevoegdheid van de instellingen tot 
het sluiten van overeenkomsten in het 
kader van de uitvoering van typische 
Gemeenschapstaken kan door de 
instellingen in geen geval worden 
gedelegeerd of overgedragen aan 
personen of diensten buiten de 
instellingen van de Europese 
Gemeenschap of door deze opgerichte 
organen.". 
17 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) GEWIJZIGD VOORSTEL 
11. Aan artikel 65 worden drie nieuwe 
alinea's toegevoegd: 
"Het inventarissysteem dat door de 
ordonnateur met de technische bijstand 
en onder het technische toezicht van de 
rekenplichtige is ingevoerd en wordt 
beheerd, moet aan het centrale 
boekhoudsysteem de relevante 
gegevens verschaffen die nodig zijn 
voor de opstelling van de financiële 
balans van de Instelling. 
Daartoe worden de inventaris- en 
boekhoudsystemen zodanig 
georganiseerd dat hun informatie met 
elkaar in overeenstemming is en de 
transacties kunnen worden 
gecontroleerd vanaf de verwerving van 
een goed en de opname ervan in de 
inventaris tot de declassering of 
afdanking ervan. 
De Instellingen stellen elk voor zichzelf 
regelingen vast voor het behoud van de 
in hun balans opgenomen goederen en 
duiden de administratieve diensten aan 
die ervoor verantwoordelijk zijn.". 11. Aan artikel 65 worden twee nieuwe 
alinea's toegevoegd: 
"Het inventarissysteem wordt door de 
ordonnateur met de technische bijstand 
van de rekenplichtige ingevoerd. Dit 
inventarissysteem, M door de 
ordonnateur wordt beheerd, moet aan 
het centrale boekhoudsysteem de 
relevante gegevens verschaffen die 
nodig zijn voor de opstelling van de 
financiële balans van de Instelling. 
De Instellingen stellen elk voor zichzelf 
regelingen vast voor het behoud van de 
in hun balans opgenomen goederen en 
duiden de administratieve diensten aan 
die voor het inventarissysteem 
verantwoordelijk zijn.". 
18 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) 
12. Artikel 70 wordt als volgt gewijzigd: 
a) In de eerste alinea wordt het 
woord "begrotingsrekening" 
vervangen door "rekeningen van 
baten en lasten"; 
b) In de tweede alinea wordt punt a) 
vervangen door: 
"a) de rekeningen van baten en 
lasten, die in twee categorieën 
uiteenvallen: 
- de rekeningen van 
budgettaire baten en lasten, 
die het mogelijk maken de 
uitvoering van de begroting 
te volgen en het saldo van 
het begrotingsjaar te 
bepalen, 
- de rekeningen van niet-
budgettaire baten en lasten, 
die bij de vorige categorie 
komen en het mogelijk 
maken een boekhoudkundig 
resultaat in ruime zin te 
bepalen;". 
13. Het volgende artikel wordt ingevoegd: 
"Artikel 70 bis 
Wat de boeking van de 
waardevermindering van de 
actiefbestanddelen betreft worden de 
regels voor de afschrijvingen en de 
vorming van voorzieningen bepaald 
door de in artikel 139 bedoelde 
uitvoeringsvoorschriften.". GEWIJZIGD VOORSTEL 
19 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) GEWIJZIGD VOORSTEL 
13 bis. Artikel 76 wordt vervangen door: 
14. Artikel 79 wordt vervangen door: 
"Uiterlijk op 1 maart verstrekt elke 
Instelling de Commissie de gegevens 
die deze nodig heeft voor de opstelling 
van de jaarrekening en de financiële 
balans, alsmede een bijdrage aan de in 
artikel 80 bedoelde analyse van het 
financieel beheer, na deze gegevens aan 
haar financieel controleur te hebben 
voorgelegd.". 
15. In artikel 104, lid 2, worden de 
woorden "één maand" vervangen door 
de woorden "21 dagen". !De_ tuchtrechtelijke 
verantwoordelijkheid en. indien van 
toepassing, dê geldelijke 
aansprakelijkheid van ordonnateurs, 
financieel controleurs, rekenplichtigen 
en ondergeschikte rekenplichtigen 
alsmede van beheerders van gelden ter 
goede rekening kan in het geding 
worden gebracht onder de 
omstandigheden, bedoeld in de 
artikelen 22 en 86 tot en met 89 van 
het Statuut van de ambtenaren der 
Europese Gemeenschappen. 
De autoriteit die bevoegd is tot 
inleiding van de procedure inzake de 
tuchtrechtelijke verantwoordelijkheid 
en de geldelijke aansprakelijkheid. 
krijgt alle desbetreffende elementen of 
informatie voorgelegd, waaronder 
eventuele verslagen _en 
visumweigeringen van de financieel 
controleur.". 
15. In artikel 104, lid 2, worden de 
woorden "één maand vóór 31 januari" 
vervangen door de woorden 
januari". 'op 10 
20 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) GEWIJZIGD VOORSTEL 
16. Artikel 109, lid 3, wordt vervangen 
door: 
"3. Hij zendt het resultaat van de 
opening van de inschrijvingen en een 
voorstel tot gunning van de opdracht 
aan de Commissie. Hij ondertekent de 
opdrachten, contracten, aanhangsels en 
bestekken en brengt deze ter kennis van 
de Commissie. In voorkomend geval 
gaat de Commissie voor de opdrachten, 
aanhangsels en bestekken individuele 
betalingsverplichtingen aan volgens de 
procedures van de artikelen 36 tot en 
met 39. De individuele 
betalingsverplichtingen worden in 
mindering gebracht op de 
verplichtingen uit hoofde van de in 
artikel 106, lid 2, bedoelde 
financieringsovereenkomsten volgens 
het bepaalde in artikel 36, lid 2, tweede 
alinea.". 
17. Artikel 112 wordt vervangen door: 
"In afwijking van titel IV geldt deze 
afdeling voor de gevallen waarin de 
Commissie, in het kader van de uit de 
begroting van de Europese 
Gemeenschappen gefinancierde externe 
steunmaatregelen, als aanbestedende 
macht optreedt bij de plaatsing van 
opdrachten voor werken, leveringen of 
diensten die niet worden gedekt door de 
bepalingen van de richtlijnen van de 
Raad tot coördinatie van de procedures 
voor het plaatsen van opdrachten voor 
werken, leveringen of diensten of door 
de multilaterale overeenkomst over de 
overheidsopdrachten die in het kader 
van de Wereldhandelsorganisatie is 
gesloten.". 17. Artikel 112 wordt vervangen door: 
"De bepalingen van deze afdeling 
gelden ter vervanging van die van Titel 
IV voor de gevallen waarin de 
Commissie, in het kader van de uit de 
begroting van de Europese 
Gemeenschappen gefinancierde externe 
steunmaatregelen, als aanbestedende 
macht optreedt bij de plaatsing van 
opdrachten voor werken, leveringen of 
diensten die niet worden gedekt door: 
~ de bepalingen van de richtlijnen van 
de Raad tot coördinatie van de 
procedures voor het plaatsen van 
opdrachten voor werken, leveringen of 
diensten; of 
21 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
(COM(96) 351 def. van 26.7.1996) 
18. Artikel 113 wordt vervangen door: 
"De procedure voor het plaatsen van 
opdrachten voor werken, leveringen of 
diensten die door de begroting van de 
Europese Gemeenschappen ten 
voordele van de begunstigden van 
externe steunmaatregelen worden 
gefinancierd, wordt bepaald in de 
financieringsovereenkomst of het 
contract, rekening houdend met de 
hierna genoemde beginselen.". 
Artikel 2 
Deze verordening treedt in werking op 
de zevende dag volgende op die van 
haar bekendmaking in het 
Publicatieblad van de Europese 
Gemeenschappen. 
Zij is verbindend in al haar onderdelen 
en is rechtstreeks toepasselijk in elke 
lidstaat. GEWIJZIGD VOORSTEL 
Gedaan te 
Voor de Raad 
De Voorzitter z de multilaterale overeenkomst over 
de overheidsopdrachten die in het 
kader van de 
Wereldhandelsorganisatie is 
gesloten.". 
22 

ISSN 0254-1513 
COM(97) 542 def. 
DOCUMENTEN 
NL 12 01 
Catalogusnummer : CB-CO-97-570-NL-C 
ISBN 92-78-26289-7 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
*- 3