42. ziet met belangstelling uit naar de resultaten van de externe studie die de Commissie laat verrichten
over evenredigheid tussen eigendom en zeggenschap bij in de EU geregistreerde ondernemingen, mits die
niet alleen een objectieve analyse oplevert van de empirische en theoretische gegevens over de gevolgen vande verschillende eigendomsmodellen in de lidstaten voor economische efficiency, zeggenschap van de eige-naar en mogelijkheden voor internationale transacties, maar ook een gedegen analyse van het vennoot-schapsrecht voor wat betreft de ruimere economische en juridische context in de lidstaten en de verschil-
lende modellen voor ondernemingsbestuur; beklemtoont dat terdege rekening moet worden gehouden met
de noodzaak van doorzichtige zeggenschapsstructuren;
43. verwacht dat de Commissie eventueel met een wetgevingsvoorstel komt inzake het beginsel „een
aandeel, een stem”, doch pas na de herziening van Richtlijn 2004/25/EG van het Europees Parlement en deRaad van 21 april 2004 betreffende het openbaar overnamebod (
1), zoals bepaald in artikel 20 van die richt-
lijn, en een evaluatie van die richtlijn;
44. verzoekt de Commissie maatregelen voor te stellen die de transparantie met betrekking tot institutio-
nele beleggers verhogen; herinnert eraan dat transparantie noodzakelijk is met betrekking tot het beleggings-beleid, het stembeleid en het aandelenbezit en dat deze transparantie niet mag worden beperkt tot de relatietussen fondsen en afzonderlijke beleggers; herinnert eraan dat institutionele beleggers ook bepaalde open-baarmakingsverplichtingen zouden moeten hebben tegenover de ondernemingen waarin ze investeren,bijvoorbeeld met betrekking tot hun plannen en de voorgestelde duur van hun investering;
45. roept de Commissie op het Parlement te informeren over de uitkomsten van het overleg over de
toekomstige prioriteiten voor het actieplan van 2003, door de Commissie vastgesteld in december 2005, ende naar aanleiding van de uitkomst van dat overleg genomen besluiten, uitvoerig uit te leggen;
46. roept de Commissie op de problemen bij de uitvoering van de bestaande wetgeving te analyseren en
rekening te houden met de bevindingen van die analyse in de overweging van nieuwe wetgevingsvoorstellen;
47. verzoekt de Commissie juridische zaken en de Commissie economische en monetaire zaken het werk
van de Commissie te volgen;
*
* *
48. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
(1) PB L 142 van 30.4.2004, blz. 12.
P6_TA(2006)0296
Terugdringing van het effect van de luchtvaart op de klimaatverandering
Resolutie van het Europees Parlement over de terugdringing van het effect van de luchtvaart op de
klimaatverandering (2005/2249(INI))
Het Europees Parlement,
—gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch
en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's, getiteld: „Het effect van de luchtvaart op de klimaatver-
andering terugdringen” (COM(2005)0459),
—onder verwijzing naar zijn resolutie van 16 november 2005 over de zege in de strijd tegen de wereld-
wijde klimaatverandering (1),13.12.2006 C 303 E/119 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 4 juli 2006NL
(1) Aangenomen teksten, P6_TA(2005)0433.
—gelet op artikel 45 van zijn Reglement,
—gezien het verslag van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid en het advies
van de Commissie vervoer en toerisme (A6-0201/2006),
A. overwegende dat de EU zich inzet om de klimaatverandering aan te pakken en als globaal streefdoel
heeft gesuggereerd om de wereldwijde opwarming te beperken tot + 2° C ten opzichte van het niveau
van vóór de industrialisering,
B. overwegende dat het Europees Parlement in zijn hierboven vermelde resolutie van 16 november 2005
heeft verklaard dat de ontwikkelde landen hun emissies sterk dienen te reduceren —met 30 % tegen
2020 en met 60 tot 80 % tegen 2050,
C. overwegende dat de bijdrage van de luchtvaart aan de klimaatverandering aanzienlijk is en snel
toeneemt,
D. overwegende dat de toezeggingen voortvloeiende uit het VN-Kaderverdrag inzake klimaatverandering
(UNFCCC) en het Protocol van Kyoto hierbij of andere internationale toezeggingen op het gebied vanklimaatverandering niet voor de luchtvaart gelden,
E. overwegende dat de EU-leiderschap aan de dag moet leggen in de strijd tegen klimaatverandering en door
middel van regionaal en proactief optreden een voorbeeld moet stellen van hoe de invloed van de lucht-vaart op het klimaat moet worden aangepakt,
1. is verheugd over de mededeling van de Commissie en over de erkenning daarin dat de totale invloed
van de luchtvaart op het klimaat alleen met een alomvattend pakket maatregelen kan worden aangepakt,inclusief regelgevende, economische, technologische en operationele instrumenten, en met toepassing van
het beginsel „de vervuiler betaalt” en met internalisering van alle kosten;
2. beklemtoont dat het globale streefdoel van de gekozen beleidsinstrumenten het op kosteneffectieve
wijze reduceren van de invloed van de luchtvaart op de klimaatverandering moet zijn; is van mening dat
deze beleidsinstrumenten dusdanig dienen te worden gekozen dat een zo groot mogelijke reductie van debroeikasgasemissies gewaarborgd is en dat tevens de verstoring van de mededinging tussen Europese lucht-vaartmaatschappijen en luchtvaartmaatschappijen van buiten de EU wordt geminimaliseerd en de oneerlijkeconcurrentie tussen de sector luchtvervoer en andere vervoerssectoren in de EU wordt beperkt;
3. benadrukt dat in dit verband alle onnodige bureaucratische lasten moeten worden uitgesloten, met
name ter wille van de kleine luchtvaartmaatschappijen op de markt;
4. schaart zich volledig achter de intentie van de Commissie om een belasting op kerosine in te voeren en
dringt er bij de Commissie op aan hiermee onmiddellijk van start te gaan door een belasting in te voeren op
alle binnenlandse vluchten en vluchten binnen de EU (met de mogelijkheid om alle luchtvaartmaatschappijen
vrij te stellen op routes waarop ook niet-communautaire luchtvaartmaatschappijen vliegen); verzoekt deCommissie om de modaliteiten voor het wereldwijd invoeren hiervan voor te leggen;
5. beklemtoont de noodzaak tot het behalen van resultaten bij de gesprekken over de continu-aanpassing
van luchtvaartovereenkomsten (vooral die met de VS) om te komen tot een onvoorwaardelijke en op basisvan gelijkheid in te stellen belastingheffing op brandstof voor communautaire en niet-communautaire lucht-vaartmaatschappijen;
6. onderstreept dat de belastingvrijstellingen voor het luchtvervoer en andere onevenwichtigheden een zeer
oneerlijke concurrentie tussen het luchtvervoer en andere vervoerssectoren tot gevolg heeft;
7. benadrukt dat hierdoor met name de spoorwegsector wordt belast, aangezien de spoorwegsector zowel
onderhevig is aan belastingen als aan het EU-systeem voor verhandelbare emissierechten (EU-ETS), waardoor
de kosten voor dit milieuvriendelijke vervoerssysteem aanzienlijk worden verhoogd;
8. onderstreept dat deze verstoring van de mededinging tussen de vervoerssectoren tevens tot een versto-
ring van de mededinging tussen toeristische gebieden leidt, ten nadele van gebieden die hoofdzakelijk met
de auto, de bus of de trein bereikbaar zijn;
9. onderstreept dat het noodzakelijk is om een rechtvaardige oplossing voor de door de luchtvaart veroor-
zaakte milieuproblemen in overweging te nemen;13.12.2006 C 303 E/120 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 4 juli 2006NL
10. stimuleert de invoering van heffingen als een eerste stap in de richting van volledige internalisering
van de kosten, waarbij de rol en de hoogte van de heffingen een weerspiegeling moeten zijn van de mate
waarin het systeem voor emissiehandel aan de hieronder uiteengezette criteria voldoet;
11. wenst dat bijzondere aandacht wordt besteed aan de situatie van de meest geïsoleerde gebieden die
bijzonder afhankelijk zijn van luchtvervoersdiensten, en met name aan eilanden of de uiterst perifere regio'swaar weinig of geen alternatieve oplossingen bestaan;
12. is ingenomen met de op 18 januari 2006 voor het Europees Parlement gehouden toespraak van de
toenmalige voorzitter van de Europese Raad, de Oostenrijkse bondskanselier Wolfgang Schüssel, waarin hijdeze kwestie aankaartte, en verzoekt het huidige voorzitterschap van de Raad concrete voorstellen op ditgebied uit te werken;
13. benadrukt dat dringend een beter luchtverkeersbeheer nodig is om de CO
2-emissies, zogeheten
contrails en cirruswolken te beperken, en beklemtoont dat dit een kosteneffectieve maatregel zou zijn;
14. roept ertoe op meer onderzoeksinspanningen te ondernemen om tot een groter inzicht in het algehele
effect van de luchtvaart op de klimaatverandering te komen; is van mening dat het van bijzonder grootbelang zal zijn om op te helderen welk effect door vliegtuigen veroorzaakte contrails (condenssporen)hebben en in hoeverre het vliegen op lagere hoogten de totale uitstoot en daarmee de gevolgen voor het
klimaat zouden kunnen verminderen en welk opwarmend effect de emissie van spuitbussen in de stratosfeer
heeft;
15. dringt er bij de Commissie op aan om biobrandstoffen voor de luchtvaart in te voeren als bijdrage tot
de vermindering van de gevolgen voor de klimaatverandering;
16. benadrukt dat ook in het zevende kaderprogramma voor onderzoek, technologische ontwikkeling en
demonstratieactiviteiten (zevende O&TO kaderprogramma), prioriteit moet worden gegeven aan onderzoek
en ontwikkeling op het gebied van schone motortechnologieën en alternatieve brandstoffen; is van meningdat een geïntegreerde aanpak moet worden gevolgd die zowel op het niveau van de emissiehandel werkt alsook de creatie van schone motoren en brandstoffen bevordert, teneinde ook andere emissies dan de uitstootvan CO
2in de luchtvaart te verminderen;
17. acht het voorts noodzakelijk de wetenschappelijke en technische inspanningen voort te zetten om het
energierendement van vliegtuigen en helikopters te verbeteren;
18. onderstreept dat maatregelen ter bevordering van technologische innovatie in de lucht- en ruimtevaart
in het kader van het zevende O&TO kaderprogramma en de verbetering van het luchtverkeersbeheer via dewetgeving inzake het gemeenschappelijk Europees luchtruim van bijzonder belang zijn voor de beperking
van schadelijke emissies;
19. verzoekt de Commissie onverwijld stappen te ondernemen om de luchtverkeersleiding en het luchtver-
keersbeheer in het kader van het SESAR(Single European Sky ATM Research)-project en de wetgeving inzakehet gemeenschappelijk Europees luchtruim te verbeteren, teneinde de energie-efficiëntie te verhogen encondenssporen te beperken of voorkomen;
20. verzoekt de Commissie erop toe te zien dat de kredieten van het zevende O&TO kaderprogramma,
wat het onderzoek in samenwerking betreft, worden bestemd voor onderzoek naar vooruitgang op milieuge-bied en de verbetering van het energierendement van vliegtuig- en helikoptermotoren;
Integratie van de luchtvaart in het EU-ETS
21. erkent dat de emissiehandel een rol kan spelen als onderdeel van een alomvattend pakket maatregelen
om de invloed van de luchtvaart op het klimaat aan te pakken, op voorwaarde dat het een goed doordachtsysteem is;
22. beklemtoont dat een systeem voor verhandelbare emissierechten alleen milieueffect zou sorteren als
dit in een voldoend groot geografisch gebied wordt toegepast, als een hard plafond wordt vastgesteld, als de
eerste toewijzing via een veiling verloopt en als bij de toewijzing rekening wordt gehouden met het techno-
logisch niveau en vroegtijdig getroffen maatregelen en als naar de volledige klimaatimpact wordt gekeken;13.12.2006 C 303 E/121 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 4 juli 2006NL
23. vraagt de Commissie om onverwijld een effectbeoordeling voor te leggen voor de specifieke parame-
ters van haar ontwerpvoorstellen, bijvoorbeeld het plafondniveau voor de luchtvaart, naleving, keuze van
deelnemende instantie of organisatie (vliegtuigexploitanten, luchtvaartmaatschappijen of luchthavens), envoorstellen in te dienen om ervoor te zorgen dat het EU-ETS ook voor luchtvaartmaatschappijen van buitende Europese Unie zal gelden;
24. stelt de invoering van een speciale regeling voor luchtvaartemissies voor, in de wetenschap dat de
luchtvaartsector in de praktijk eigenlijk geen verkooprechten binnen het EU-ETS heeft, door het ontbrekenvan bindende toezeggingen voor internationale luchtvaartemissies uit hoofde van het UNFCCC en hetProtocol van Kyoto hierbij;
25. merkt op dat de boekhouding in belangrijke mate zou worden vereenvoudigd met een apart, gesloten
systeem; is van mening dat een eventuele mogelijkheid voor luchtvaartmaatschappijen om bij het EU-ETS
emissierechten in te kopen een beperkt karakter moet hebben;
26. benadrukt dat een eventuele integratie van de luchtvaart in het ruimere EU-ETS in ieder geval vooraf
moet worden gegaan door een proefperiode met een aparte regeling voor de periode 2008-2012;
27. wijst erop dat de eventuele participatie van externe tegoeden (outside credits) (bijv. het schone ontwik-
kelingsmechanisme en de gezamenlijke tenuitvoerlegging) of tegoeden van regionale cap-and-tradesystemen
in landen die geen partij zijn bij het Protocol van Kyoto moet worden beperkt tot een minimumniveau datgarandeert dat de sector daadwerkelijk bijdraagt aan de verwezenlijking van de globale doelstelling om deklimaatverandering een halt toe te roepen, om de bureaucratie in te dammen en de doorzichtigheid teverbeteren;
28. stelt voor om op het moment dat de luchtvaart uiteindelijk in het ruimere EU-ETS wordt geïntegreerd,
speciale voorwaarden te laten gelden om te voorkomen dat de markt wordt verstoord en dat minderbeschermde sectoren er nadelige gevolgen van ondervinden: een plafond met betrekking tot het aantal emis-
sierechten dat ze van de markt mag kopen en een vereiste om een deel van de noodzakelijke emissievermin-
deringen zonder handel te realiseren vooraleer rechten mogen worden gekocht;
29. verzoekt de Commissie, parallel aan het EU-ETS, andere beleidsinstrumenten te ontwikkelen om de
niet-CO
2-invloed van de luchtvaart aan te pakken; is van mening dat, daar waar de exacte impact onzeker is,
het voorzorgsbeginsel moet worden toegepast; is van mening dat naast de invloed op het klimaat ookspeciale aandacht moet worden besteed aan luchtvervuiling en geluidshinder tijdens het opstijgen en landenvan vliegtuigen; verzoekt de Commissie onderzoeksprogramma's aan te moedigen om het wetenschappelijkinzicht in de niet aan CO
2gerelateerde gevolgen van de luchtvaart te vergroten en de inspanningen van de
Organisatie voor internationale burgerluchtvaart ter ontwikkeling van normen inzake NOx te ondersteunen;
30. sluit niet uit dat er, in de toekomst, ook flankerende (lokale) maatregelen getroffen moeten worden;
Het toepassingsgebied van de regeling voor de luchtvaart
31. meent dat een regeling voor de luchtvaart als eerste stap voor alle vluchten van en naar alle luchtha-
vens in de EU (en zo mogelijk ook voor intercontinentale vluchten die het luchtruim van de EU doorkruisen)moet gelden, ongeacht het oorsprongsland van de betrokken luchtvaartmaatschappijen, om vliegtuigexploi-
tanten met verschillende profielen dezelfde voorwaarden te waarborgen, ervoor te zorgen dat de markt niet
wordt verstoord in het voordeel van vluchten naar bestemmingen buiten de EU, om het systeem voldoendemilieueffect te laten sorteren en kruissubsidiëring te voorkomen en om het ontwerp van vliegtuigen te beïn-vloeden; benadrukt dat zo spoedig mogelijk een wereldwijd emissiehandelssysteem dient te wordeningevoerd;
32. erkent dat de Commissie na een zorgvuldige evaluatie het standpunt inneemt dat een dergelijk breed
toepassingsgebied verenigbaar is met de internationale overeenkomsten, bijv. de WTO-regels; verzoekt deCommissie en de Raad dit standpunt te verdedigen tegen mogelijke kritiek van derde landen in internatio-
nale organisaties;
De eerste toewijzing
33. beklemtoont dat bij de totale eerste toewijzing rekening moet worden gehouden met de doelstelling
van Kyoto en dat derhalve elke toename van emissies boven het niveau van het basisjaar uitgesloten moet
zijn;13.12.2006 C 303 E/122 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 4 juli 2006NL
34. meent dat de hoeveelheid van de totale eerste toewijzing op EU-niveau moet worden vastgesteld,
aangezien vaststelling op het niveau van de lidstaten het gevaar van een te ruimhartige eerste toewijzing
inhoudt en derhalve tot ondermijning van de milieueffectiviteit van de regeling leidt;
35. benadrukt dat ondernemingen die reeds efficiënte vliegtuigen hebben ingevoerd, niet direct of indirect
mogen worden gestraft door de toewijzingsmethode, zodat vroegtijdig getroffen maatregelen onder alle
omstandigheden worden erkend en voornamelijk druk wordt uitgeoefend op luchtvaartmaatschappijen met
een gebrekkige brandstofefficiëntie;
De toewijzingsmethode
36. meent dat het veilingsysteem de beste methode voor het toekennen van rechten is, aangezien hierdoor
het dynamische karakter van de sector wordt weerspiegeld en nieuwkomers of regio's die in deze sector nog
moeten groeien, niet worden benadeeld;
37. merkt op dat het veilingsysteem ook strookt met het beginsel „de vervuiler betaalt”, met verdere voor-
delen voor het milieu als de inkomsten op gepaste wijze worden gebruikt en dat het er bovendien voor zorgtdat goede prestaties van exploitanten, zowel uit het verleden als in de toekomst, automatisch worden
beloond;
38. beklemtoont dat het eventuele gedeeltelijk vrij toewijzen van rechten, hetzij via grandfathering, hetzij
via benchmarking, niet nadelig mag zijn voor die exploitanten die pas na de eerste toewijzingsperiode in deregeling stappen; is derhalve van mening dat speciale bepalingen dienen te gelden voor nieuwe deelnemers;
39. wijst op de grote kans dat het vrij toewijzen van rechten, hetzij via grandfathering, hetzij via
benchmarking, de sector onverwachte winsten ten koste van de consument zou opleveren ten gevolge vanmarginale kostenberekening op basis van de marktprijs van rechten ondanks de vrije toewijzing; beklem-toont dat dit niet de doelstelling van het beleid is;
40. is van mening dat het vrij toewijzen van emissierechten op basis van grandfathering de slechtste optie
is omdat het luchtvaartmaatschappijen die vroeg in actie komen, benadeelt, en dat het vrij toewijzen op basisvan benchmarking in theorie iets beter is, maar mogelijkerwijs te ingewikkeld en bureaucratisch is, terwijlhet bij geen enkele berekeningsmethode gemakkelijk is de echte beste prestatie vast te stellen;
*
* *
41. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, alsmede aan de
regeringen en parlementen van de lidstaten.13.12.2006 C 303 E/123 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 4 juli 2006NL