25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/65
Adviesover:
—deconclusiesenaanbevelingen vanhetcomitévanonafhankelijke deskundigenonder
voorzitterschap vandeheerRudingoverdebelastingenopondernemingen ,en
—demededelingvandeCommissieaandeRaadenhetEuropeseParlementingevolgede
conclusiesvanhetstudiecomitéondervoorzitterschap vandeheerRudingenbetreffende
richtsnoerenophetgebiedvandebelastingenopondernemingen inhetkadervande
verbeteringvandeinternemarkt
(93/C19/21)
HetEconomischenSociaalComitéheeftop29april1992besloten,overeenkomstig de
bepalingenvanartikel20(vierdealinea)vanhetReglementvanOrde,eenadviesoptestellen
overhetvoornoemde voorstel.
DeAfdelingvooreconomische ,financiëleenmonetairevraagstukken ,diemetdevoorberei­
dingvandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop17november
1992goedgekeurd .RapporteurwasdeheerPelletier.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn301eZitting(vergaderingvan
24november1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmet78stemmenvóór,54stemmen
tegen,enbij4onthoudingen isgoedgekeurd .
I.BEOORDELING VANDECONCLUSIES EN
AANBEVELINGEN VANHETCOMITE-RUDINGeropdatdevorigepogingvandeCommissieomde
vennootschapsbelasting teharmoniseren ,nietde
unaniemeinstemmingvandelid-statenheeftkunnen
wegdragen,watvoordeCommissieaanleidingisge­
weestomhetsubsidiariteitsbeginsel naarvorente
schuiven.
DEGEDETAILLEERDE VOORSTELLEN VANHET
COMITE-RUDINGALGEMENE BENADERING VANHETCOMITE­
RUDING
Hetstrevennaaropheffingvandubbelebelastingop
grensoverschrijdende inkomensstromen sluitaanbijde
reedsdoordeCommissiegeëntameerdewerkzaamhe­
den(ziedeRichtlijn„moeder-/dochterondernemingen "
endeontwerp-richtlijnen inzakehetinaanmerking
nemenvanverliezenvaninanderelid-statengevestigde
vasteinrichtingenendochterondernemingen alsookin­
zakedeuitkeringvanrenteenroyalty'sbinnencon­
cerns).
Hetgaathierdusomeenklassiekebenaderingwaarmee
hetEconomischenSociaalComitézijninstemmingal
heeftbetuigd.
Hetstrevennaarharmonisatievandestelsels,detarie­
venendegrondslagvandevennootschapsbelasting gaat
echterverder:optermijnzalditnl.leidentoteen
harmonisatievandealgemenestructuurvandenatio­
nalebelastingstelsels envanhetrespectievegewichtvan
dediversebelastingsoorten :BTW,vennootschapsbelas ­
ting,inkomstenbelasting .
Ditdoelberustopdedoorhetcomité-Ruding opgepak­
teconclusiedatdefiscaleverschillentussendelid-staten
invloedhebbenopbeslissingenvanmultinationals om
zichinhetbuitenlandtevestigen,enderhalvetotcon­
currentiedistorsies leiden.
HetEconomischenSociaalComitéheeftbezwaartegen
dezetweededoelstelling .Zijnsinziensdientdevennoot­
schapsbelasting totdebeleidsautonomie vandelid­
statenteblijvenbehoren.Indatverbandwijsthet1.Afschaffingvandubbelebelastingenopgrensover­
schrijdendeinkomensstromen
1.1.Afschaffingvandubbelebelastingenopdividend­
uitkeringenvaneenvennootschap inéénlid-staat
aaneeningezeteneineenanderelid-staat
UitbreidingvandeRichtlijn„moeder-/dochtermaat­
schappijen"
Deaanbevelingen vanhetcomité-Ruding sluitenaan
bijreedsdoorhetEconomischenSociaalComiténaar
vorengebrachtestandpunten .
Inhetalgemeenisdeeisdatersprakemoetzijnvaneen
afhankelijkheidsverhouding terechtwanneerheterom
gaat,dubbelebelastingenopdewinstvaneengroepaf
teschaffen,maardezeeisheeftnietlangerzinwanneer
heteromgaat,dividendstromen vanbronbelasting vrij
testellen.Optermijnmoetendezestromen,wanneer
hetbetalingentussenondernemingen inverschillende
lid-statenbetreft,vanbronbelastingwordenvrijgesteld
endaarbijmaggeenonderscheidwordengemaakttus­
sendividendbetalingen enuitkeringenvanrenteen
royalty's.

Nr.C19/66 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 25.1.93
wordentoegepast,zonderzichdaarbijtebeperkentot
dekostendietenlastevandeaandeelhouder komen.
1.4.Compensatiedoormoedermaatschappijen van
doorbedrijfsvestigingen ofdochtermaatschap­
pijeninanderelid-statengeledenverliezen
Devoorstellenvanhetcomité-Ruding sluitenaanbij
reedsdoorhetEconomisch enSociaalComiténaar
vorengebrachtestandpunten .
HetComitéwijsteropdathetinaanmerkingnemen
vandeboekverliezen eenalternatiefzoukunnenzijn
voorhetinaanmerkingnemenvandefiscaleverliezen,
dieimmersberekendwordenopbasisvandevoorschrif­
tenbetreffendedebelastinggrondslag vandelid-staat
vandebetrokkenbedrijfsvestigingen endochtermaat­
schappijen .Eendergelijkeuitboekhoudkundig oogpunt
logischebenaderingzoudegoedkeuringvanhettweede
doorhetcomité-Ruding voorgesteldemaatregelenpak­
ket,nl.integralecompensatievanverliezenbinnengroe­
penondernemingen ,dichterbijkunnenbrengen.
1.5.Belastingverdragen
HetEconomisch enSociaalComitéstaatachterde
voorstellenvanhetcomité-Ruding .Deinvoeringvaneenbronheffingvan30%opandere
dividendbetalingen dandiewelkebedoeldzijninde
Richtlijn„Moeder-/dochtermaatschappijen "aanaan­
deelhouderswaarvandeidentiteitalsingezetenevan
eenlid-staatnietkanwordenvastgesteld,teneinde
belastingvlucht tegentegaan.
Invoeringvaneenbronheffingvan30%opandere
dividendbetalingen dandiewelkebedoeldzijninde
Richtlijn„Moeder-/dochtermaatschappijen "aanaan­
deelhouderswaarvandeidentiteitalsingezetenevan
eenlid-staatnietkanwordenvastgesteld,isweliswaar
eenloffelijkstreven,maarstuitopdevolgendeernstige
bezwaren :
Dezeregelingzoupotentiëleinvesteerdersuitderde
landenervankunnenweerhouden ,zichindeGemeen­
schaptevestigenenzouEG-ingezetenen ertoekunnen
aanzetten,buitendeGemeenschap teinvesteren :juist
ditdubbelerisicoheeftdelid-statenertoebewogenhet
richtlijnvoorstel totinvoeringvaneenEG-bronheffing
oprenteaftewijzen.
Dezeregelingzouindruisentegendefiscaleneutraliteit :
financieringmetvreemdvermogenzoubevoordeeld
wordentenopzichtevanfinancieringuiteigenvermo­
gen,voorwaardevooreenduurzaamherstelvande
investeringsactiviteit indenationalevolkshuishou­
dingen.
1.2.Afschaffingvandebronheffingdoorhetlandvan
herkomstopbetalingenvanrenteenroyalty's
tusseninverschillendelid-statengevestigdeonder­
nemingen
Ditvoorstelvanhetcomité-Ruding sluitaanbijreeds
doorhetEconomisch enSociaalComiténaarvoren
gebrachtestandpunten .
1.3.Afschaffingvandubbelebelastingheffing alsge­
volgvangeschilleninzaketransferprijzen
HetEconomisch enSociaalComitéstemtmetdedoor
hetcomité-Ruding voorgestelderichtsnoerenin.Tevens
lijkthethemverstandigomdeproblemeninverband
metonderkapitalisering endetoerekeningvancentraal
gemaaktekostenookonderderubriektransferprijzen
ennietonderderubriekvennootschapsbelasting tebe­
handelen.HetComitéachthetwenselijkdegehele
problematiek inverbandmetdeovernamevankosten
voordoordecentraledienstenvaneenconcernverrichte
diensten(incl.onderzoeksuitgaven )aaneenonderzoek
teonderwerpen .
Tevensvestigtheterdeaandachtopdatergeharmoni­
seerdevoorschriftenmoetenkomenvoordeberekening
vanderentevoetendiebijgrensoverschrijdende finan­
cieringbinnenconcernswordentoegepast.
MeerinhetalgemeenzouhetvolgenshetComité
gewenstzijnombijwegevaneenrichtlijnvastteleggen,
welkebeginselenbijdeberekeningvantransferprijzen
endetoerekeningvancentraalgemaaktekostenmoeten2.Vennootschapsbelasting
2.1.Eliminatievandiscriminatiealsgevolgvande
nationalestelselsvanvennootschapsbelasting en
harmonisatievandezebelasting
Naastzijnprincipiëlebezwarentegenharmonisatievan
destelselsvanvennootschapsbelasting merkthetEco­
nomischenSociaalComitéopdatdevoorstellenvan
hetcomité-Ruding totgevolgzoudenhebbendatdelid­
staatvandeaandeelhouders diedividendbetalingen uit
hetbuitenlandontvangen,eenzijdigdekostenmoet
opbrengenvoordeterugbetalingresp.toerekeningvan
deindebronstaatbetaaldevpb:hetComitéachteen
dergelijkvoorstelweinigrealistischennietopportuun .
2.2.Onderlingeaanpassingvandenominaletarieven
enderegelsvoorbelastinggrondslag —Nominale
tarieven
HetEconomischenSociaalComitémerktopdatde
fiscalerivaliteittussendelid-statennietalleentotuiting
komtindebelastingtarieven ,maarookindebelasting­
grondslag :hetachthetdanookweinigrealistischom
eenminimum-eneenmaximumtarief vastteleggenzo
langdevoorschrifteninzakedebelastinggrondslag niet
volledigzijngeharmoniseerd .Daaromdienteenopde
langetermijngerichtegeleidelijkeaanpassingvande
vennootschapsbelasting tebeginnenmeteenconvergen­
tievandebeginselenvandebelastinggrondslag ,nietin
delaatsteplaatsomdenoodzakelijke transparantie
indeconcurrentieverhoudingen tussendebedrijvente
verbeteren .

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/67
Opmerkingenhieroverzijnterugtevindeninhetdesbe­
treffendepunt.
2.9.Kapitaalwinst
Devoorstellenvanhetcomité-Ruding strokennietmet
hetsubsidiariteitsbeginsel waarnaarhetComitéaanhet
beginvanditadviesheeftverwezen.
Nogafgezienvanditprincipiëlebezwaarschaarthet
Comitézichachterderedeneringdatuitsluitenddat
deelvandemeerwaardebelastbaarzoumogenzijn
datovereenkomtmeteenreële„verrijking"vande
onderneming ,berekenddoordekostenvanverwerving
teindexerenopbasisvanhetinflatiepercentage .
Bovendienisvrijstellingmitsgeherinvesteerd wordtin
activanietdeenigdenkbareformule:deherinvestering
kannamelijkookhetgevolgzijnvaneentoeneming
vanhetbedrijfskapitaal .
Erisdaaromnetzoveelvoortezeggenomeenverlaagd
tarieftoetepassenopkapitaalwinst alsgevolgvan
deverkoopvanactiva,mitsdezewinstnietwordt
uitgedeeld :doorzichophetactualiseringsbeginsel te
baseren,kandezetechniekhetzelfdefiscale
lastenverlichtingseffect hebbenalsdeuitgesteldebeta­
lingvanbelastingopkapitaalwinsten bijtoepassingvan
hetsysteemwaarbijbelastingvrijstelling wordttoege­
staanmitsdekapitaalwinstwordtgeherinvesteerd .Bo­
vendienzoudezetechniekgeendistorsiesveroorzaken
tussenhetbedrijfsresultaat enhetfiscaleresultaat:het
isdusgemakkelijker toetepassen.
2.10.Harmonisatievandedatavanopeisbaarheidvan
belastingendiegemeenschappelijk zullenworden
toegepast
Ditvoorstelismoeilijkterijmenmetdebegrotingssoe­
vereiniteitvandelid-staten.Indatverbandmoetwor­
denbeseftdathetbegrotingsjaar vaninvloedkanzijn
opdefiscalevervaldataennietnoodzakelijkerwijs sa­
menvaltmethetkalenderjaar .Hetvoorstelomdeplaatselijkgehevenbelastingenop
tenemenindestelselsvanvennootschapsbelasting ,acht
hetComitévoortsonhaalbaaromdatditgevolgenzou
hebbenvoordepolitiekestructuurvaneenaantallid­
staten.
2.3.Fiscalestimulansen
HetEconomischenSociaalComitéachthetvanbelang
datbijdeinvoeringvanfiscalestimulansendieteverge­
lijkenzijnmetsubsidies,denodigetransparantie in
achtwordtgenomen.
2.4.Bepalingvandebelastbarewinst
VolgenshetComitézoumoetenwordenuitgegaanvan
deboekresultaten omtevoorkomendatdebelasting­
grondslagtenopzichtevandezeresultatenhogeruitvalt;
eendergelijkeverhogingkomtmeestalnamelijkneer
opeenversluierdeverhogingvandevpb-tarieven ,het­
geenzouindruisentegenhettransparantiebeginsel .
2.5.Afschrijvingen
Hoewelinhethuidigestadiumeenvolledigeharmonisa­
tievandeafschrijvingsmethoden nognietmogelijkis,
moetentochaleerstestappenwordengezetinderich­
tingvaneenonderlingeaanpassingervan.Harmonisatie
vandeafschrijvingspercentages wijsthetComitémo­
menteelnogaf.
Daarentegenlijkthetweljuistombijdeberekening
vandeafschrijvingen uittegaanvandegevolgenvan
economischeverouderingvaninvesteringen .
2.6.Immateriëleactiva—Leasing—Voorraadwaar­
dering—Voorzieningen —Toerekeningvanza­
kelijkekosten—Aanvullendepensioenregelingen
Harmonisatie vandeaftrekbaarheidsregels metbetrek­
kingtotbovengenoemde rubriekenstrooktnietmethet
subsidiariteitsbeginsel waarnaarhetComitéaanhet
beginvanditadviesheeftverwezen.
VolgenshetComitékaninGemeenschapsverband niet
overeendergelijkeharmonisatiewordenbeslist.
2.7.Aftrekbaarheid vandoorofvoornaarhetbuiten­
landvertrokkenwerknemers aanbuitenlandse
pensioenfondsen betaaldebijdragen
HetComitéstemtinmetdeaanbevelingen vanhet
comité-Ruding ,aangeziendezemateriesamenhangt
methetvrijeverkeervanwerknemersenbovendieneen
probleeminverbandmetdubbelebelastingheffing doet
rijzen.
2.8.Kostenvanhethoofdkantoor—Onderkapitalisa­
tie—Voorwaartseverliescompensatie
Dezevraagstukkenhangensamenmetdeafschaffing
vandubbelebelastingheffing inhetkadervangrens­
overschrijdende inkomensstromen .II.BEOORDELING VANDEMEDEDELING VAN
DECOMMISSIE
DeCommissiestemtinmetdeaanbevelingen vanhet
comité-Ruding betreffendedeafschaffingvandubbele
belastingvangrensoverschrijdende inkomensstromen ;
zijmerktopdatdeaanbevelingen aansluitenbijdereeds
doordeRaadvastgesteldeofdoorhaarvoorgestelde
maatregelen .
DeCommissiekomttenaanzienvandeonderlinge
aanpassingvandenationalewetgevingeninzakede
vennootschapsbelasting meteenmeergenuanceerdebe­
oordeling:dithoudtverbandmetdecomplexiteitvan
dezewetgevingen ,hetfeitdatdedoorhetcomité­
Rudingvoorgesteldemaatregeleneconomischminder
sterkzijnbeargumenteerd enmetdeconsequentiesvan

Nr.C19/68 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 25.1.93
dezemaatregelenvoordebelastingontvangsten ende
beleidsautonomie vandelid-staten .
HetEconomischenSociaalComitéonderschrijftdeze
algemeneuitsprakenvandeCommissieensteltzichop
hetstandpuntdatdegoedkeuringvandevoorstellen
inzakedeonderlingeaanpassingvandestelselsvan
vennootschapsbelasting zouindruisentegenhetsubsi­
diariteitsbeginsel .
HetComitézoudevolgendebijzondereopmerkingen
overdemededelingvandeCommissiewillenfor­
muleren :Tevensvestigtheterdeaandachtopdatergeharmoni­
seerdevoorschriftenmoetenkomenvoordeberekening
vanderentevoetendiebijgrensoverschrijdende finan­
cieringbinnenconcernswordentoegepast.
HetComitéisvooreenoverlegprocedure tussendelid­
statenalvorenstotcorrectiesvantransferprijzen wordt
overgegaanenteraanvullingvandedesbetreffende
verdragsbepalingen ;daarnaastachthetComitéhetge­
wenstombijwegevaneenrichtlijnvastteleggen,
welkebeginselenbijdeberekeningvantransferprijzen
endetoerekeningvanallecentraalgemaaktekosten
moetenwordentoegepast.
1.3.Bilateraleverdragentervoorkomingvandubbele
belastingheffing
HetEconomisch enSociaalComitéstemtinmetde
richtsnoeren vandeCommissie .
1.4.Belastingenopgroepenvanondernemingen
HetEconomischenSociaalComitéverwijstnaarhet
adviesdathetheeftuitgebrachtoverhetvoorstelvoor
eenrichtlijninzakehetinaanmerkingnemenvande
verliezenvaninanderelid-statengevestigdevastein­
richtingenendochterondernemingen :hetinaanmer­
kingnemenvandeboekverliezen zoueenalternatief
kunnenzijnvoorhetinaanmerkingnemenvande
fiscaleverliezen,dieimmersberekendwordenopbasis
vandevoorschriftenbetreffendedebelastinggrondslag
vandelid-staatvandebetrokkenbedrijfsvestigingen
endochtermaatschappijen .
Eendergelijkeuitboekhoudkundig oogpuntlogische
benaderingzoudegoedkeuringvanhettweededoor
hetcomité-Ruding voorgesteldemaatregelenpakket ,nl.
integralecompensatievanverliezenbinnengroepen
ondernemingen ,dichterbijkunnenbrengen.1.Afschaffingvandubbelebelastingheffing opgrens­
overschrijdende inkomensstromen
1.1.Uitbreidingvanderichtlijnen„Moeder-/dochter­
maatschappijen "en„Fusies",enonderzoek—
samenmetdelid-staten—naarnieuweproce­
duresomdetoepassingvandeverdragsbepalingen
inzakebronbelastingen tevereenvoudigen ente
bespoedigen
HetEconomischenSociaalComitéstemtmetdeaanbe­
velingenvandeCommissiein,enwijsteropdathet
zichreedsheeftuitgesprokenvooreenverlagingtot
10%vanhetthansvoordetoepassingvande
„Moeder-/dochter"-regeling vereistedeelnemingsper­
centagevan25%.
Inhetalgemeenisdeeisdatersprakemoetzijnvaneen
afhankelijkheidsverhouding terechtwanneerheterom
gaat,dubbelebelastingenopdewinstvaneengroepaf
teschaffen,maardezeeisheeftnietlangerzinwanneer
heteromgaat,dividendstromen enuitkeringenvan
renteenroyalty'svanbronbelasting vrijtestellen.Op
termijnmoetenaldezestromen,wanneerhetbetalingen
tussenondernemingen inverschillendelid-statenbe­
treft,vanbronbelastingwordenvrijgesteld.
HetComitéachthetbovendienzaakdatnieuweproce­
dureswordengevondenomdetoepassingvandever­
dragsbepalingen inzakebronheffingtevereenvoudigen
entebespoedigen .
1.2.Algemeneregelingtransferprijzen
HetEconomisch enSociaalComitéstemtmetdedoor
hetcomité-Ruding voorgestelderichtsnoerenin:depro­
blemeninverbandmetonderkapitalisering endetoe­
rekeningvancentraalgemaaktekostendienenonder
derubriektransferprijzen ennietonderderubriek
onderlingeaanpassingvandevoorschriftenbetreffende
degrondslagvoordevennootschapsbelasting teworden
behandeld .
HetComitéachthetvoortswenselijkdatdeCommissie
inoverlegmetdelid-statendegeheleproblematiek in
verbandmetdeovernamevankostenvoordoorde
centraledienstenvaneenconcernverrichtediensten
(incl.onderzoeksuitgaven )aaneenonderzoekonder­
werpt.1.5.Gelijkebehandelingvandividenduitbuitenlandse
bronendividenduitbinnenlandse bron
HetEconomischenSociaalComitéwijsteropdathet
comité-Ruding zijnaanbevelinginzakedeafschaffing
vandiscriminatie bijdeheffingvanbelastingopdi­
videndbetalingen uiteenanderelid-staat,inderubriek
vennootschapsbelasting heeftondergebracht .
Dezeaanbeveling ,samenmethetvoorstelvandeCom­
missieomdewederkerigheidsvoorwaarde lostelaten,
zoutotgevolghebbendatdelid-staatvandeaandeel­
houdersdiedividendbetalingen uithetbuitenlandont­
vangen,eenzijdigdekostenmoetopbrengenvoorde
terugbetalingresp.toerekeningvandeindebronstaat
betaaldevpb:hetComitéachthetweinigwaarschijnlijk
dateendergelijkvoorsteldeeenstemmigegoedkeuring
vandelid-statenzalkunnenwegdragen .

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/69
Gemeenschap eendebattebeginnenoverdekeuzevan
eengemeenschappelijk stelselvanvennootschapsbelas ­
ting.
Deinvoering,teneindebelastingvlucht tegentegaan,
vaneenbronheffingvan30%opanderedividendbeta­
lingendandiewelkebedoeldzijnindeRichtlijn
„Moeder-/dochtermaatschappijen "aanaandeelhou­
derswaarvandeidentiteitalsingezetenevaneenlid­
staatnietkanwordenvastgesteld,isweliswaareen
loffelijkstreven,maarstuitopdevolgendeernstige
bezwaren :
Dezeregelingzoupotentiëleinvesteerdersuitderde
landenervankunnenweerhouden ,zichindeGemeen­
schaptevestigenenzouEG-ingezetenen ertoekunnen
aanzetten,buitendeGemeenschap teinvesteren :juist
ditdubbelerisicoheeftdelid-statenertoebewogenhet
richtlijnvoorstel totinvoeringvaneenEG-bronheffing
oprenteaftewijzen.
Dezeregelingzou,zoalsdeCommissiezelfookte
verstaangeeft,indruisentegendefiscaleneutraliteit :
financieringmetvreemdvermogenzoubevoordeeld
wordentenopzichtevanfinancieringuiteigenvermo­
gen,voorwaardevooreenduurzaamherstelvande
investeringsactiviteit indenationalevolkshuishou­
dingen.2.Maatregelenmetbetrekkingtotdetarieven,de
grondslagendestelselsvanvennootschapsbelasting
2.1.Tarieven
HetEconomischenSociaalComitédeelthetstandpunt
vandeCommissiedathetnietopportuunis,eenmaxi­
mumtariefvoordevennootschapsbelasting vastte
stellenendatvoorstellentothervormingvandelokale
belastingenpolitiekniethaalbaarzijn.
VoortsheefthetComitézijntwijfelsoverdevraagof
hetverantwoord isommetdelid-statendiscussies
tebeginnenoverhetbeginselenhetniveauvaneen
minimumtarief .
ZoalsdeCommissiezelfopmerkt,komtdefiscalerivali­
teittussendelid-statennietalleentotuitinginde
belastingtarieven ,maarookindebelastinggrondslagen :
daaromlijkthetniethaalbaardatdediscussieover
eenminimumtarief kanwordenlosgekoppeldvande
discussieoverharmonisatie vandevoorschriften inzake
debelastinggrondslag .
2.2.Grondslagvandebelastingopondernemingswinst
HetEconomischenSociaalComitéwijsteropdatde
vorigepogingvandeCommissieomdevennootschaps­
belastingteharmoniseren ,nietdeunaniemeinstem­
mingvandelid-statenheeftkunnenwegdragen,wat
voordeCommissieaanleidingisgeweestomhetsubsi­
diariteitsbeginsel naarvorenteschuiven.
DaaromheefthetComitézijntwijfelsoverhetnutvan
hetdoordeCommissiegesuggereerdeuitvoerigedebat
overdewenselijkheidenmogelijkheidvaneenharmoni­
satievandebelastinggrondslag .Eenadhoc-maatregel
waardoordedefinitievandebelastbarewinstgere­
lateerdzouwordenaaneenminimumgrondslag ,nl.de
winstopbasisvandeboekresultaten ,druistvolgenshet
Comitéooktegenhetsubsidiariteitsbeginsel in.
WelstemthetComitéinmethetvoornemenvande
Commissieomeenuitvoerigonderzoektedoennaar
deaftrekbaarheid vandoorofvoornaarhetbuitenland
vertrokkenwerknemersaanbuitenlandsepensioen­
fondsenbetaaldebijdragen,aangeziendezeproblema­
tieknietalleenvanuithetgezichtspuntvandeharmoni­
satievandebelastinggrondslag moetwordenbekeken.
HetComitéisookvoorhetvoorstelvanhetcomité­
Rudingomkleineenmiddelgroteondernemingen die
nietderechtsvormhebbenvankapitaalvennootschap ­
pen,hetrechttegeventekiezenvoordevennootschaps­
belasting :indatverbandstemthetinmetdewerkwijze
vandeCommissie .Tenaanzienvandebelastingstimu­
lansendeelthettenslottedevoorkeurvandeCommissie
voorinstrumentenvanhettypebelastingkrediet boven
bepalingenbetreffendedebelastinggrondslag .
2.3.Verbandtussendefiscalebehandelingvanaan­
deelhoudersendevennootschapsbelasting
HetEconomisch enSociaalComitéstemtinmetde
suggestievandeCommissieomophetniveauvandeIII.SLOTOPMERKINGEN
1.Hetmandaatvanhetcomité-Ruding waszeer
ruim:hetwasgevraagd,eeneconomischekwantificatie
tegevenvandegevolgenvandebelastingheffing in
vergelijkingmetanderefactoren,ennategaanin
hoeverredezegevolgenbelangrijkedistorsieskunnen
veroorzaken diehetfunctioneren vandeinternemarkt
hinderen .
Hetcomité-Ruding wasookgevraagdnaarmogelijkhe­
denomdezedistorsieseventueelteverhelpen,rekening
houdendmetdeinvloeddieanderebeleidsterreinen —
b.v.deEconomischeenMonetaireUnie—opdeom­
vangvandedistorsieszoudenkunnenhebben.
2.Wegenstijdgebrekofwellichtuitbescheidenheid
heefthetcomité-Ruding zichbewustwillenbeperken
totdezuiverfiscaleaspectenvandebelastingheffing op
vennootschappen .
HetComitébetreurthetdathetcomité-Ruding daarmee
degelegenheidvoorbijheeftlatengaanomgrondig
economischinzichttekrijgenindebetekenisvoorhet
voerenvaneconomischepolitiekindelid-statenvan
debelastingenopondernemingen .Hetcomité-Ruding
heeftgeenpoginggedaanomroleneconomischebete­
kenisvandevennootschapsbelasting uittediepen,en
datiswellichtjammer.
3.EenvraagwaarophetComitégraageenantwoord
zouhebbengehad,isofhetmogelijkis,eenuniforme
vennootschapsbelasting intevoerendiezowelzougel­

Nr.C19/70 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen25.1.93
denvooreenlid-staatdiezijnindustriemoetbevorderen
omeenontwikkelingsachterstand wegtewerkenals
voordemeergeavanceerdelid-staten.
4.Hetfiscaleinstrumentarium istraditioneeleen
belangrijkmiddelvoordelid-statenomintegrijpen
enomstimulansentegeven;moetdelid-statendit
instrumentnuwordenontnomen ?
Hetcomité-Ruding heeftnietonderstoelenofbanken
gestokendathetafkerigisvangebruikmaking vanhet
fiscaleinstrumentarium .Hetheeftzijntwijfelsover
dedoeltreffendheid vanfiscalesteunverlening omde
investeringsactiviteit testimulerenenlijktdevoorkeur
tegevenaanrechtstreeksesubsidiëring,hoewelhetzich­
zelfsomstegenspreekt ,b.v.wanneerhetdefiscaliteit
eenrolvandoorslaggevende betekenistoekentbijde
lokaliseringvaninvesteringen .
Hetstandpuntvanhetcomité-Ruding isechterbegrijpe­
lijkwanneermenbedenktdathetmerendeelvande
ledenervan„fiscalisten"zijn,die—terecht—vrezen
datmetderegelsinzakedebelastinggrondslag wordt
gemanipuleerd .
Economistenhebbeninhetalgemeeneenminderrestric­
tiefgezichtsveld,maariedereenisheteensoverhet
grondbeginseldatdesteunverleningtransparantmoet
zijn.Steunmoetopenbaarenvooriedereenbekendzijn.
Aandeanderekantmagevenminuithetoogworden
verlorendatdemanoeuvreerruimte voorhetvoerenvan
nationaleeconomischepolitiekaanzienlijkzalterug­
lopenwanneerdemonetaireunieeenmaaleenfeitzal
zijn.Wellichtishetdaaromnietgoedomdenog
resterendemiddelenomconjunctuureneconomische
ontwikkelingtebeïnvloeden,nogverderuittehollen
ofzelfsgeheelwegtenemen.
5.HetEconomischenSociaalComitébetreurthet
dathetcomité-Ruding deproblematiekinverbandmet
delastendieophetbedrijfslevendrukkennietineen
watbrederverbandheeftonderzocht,doorhierbijb.v.
ookdevoorzieningen inverbandmetdepensioenen
vanwerknemerstebetrekken .Hetdoelvanpensioen­
voorzieningen isuiteraardsociaal,maardemodaliteiten
hebbeneennietonaanzienlijke invloedopdebelasting­
grondslag;hetcomité-Ruding heeftimmersbecijferd
datdebelastingvrijevoorzieningen van27%vanhet
balanstotaalinDuitslandtot6%inItaliëeninBelgië
kunnengaan.
6.HetComitéheeftzichafgevraagdwaaromhet
comité-Ruding nietisingegaanopeenaantalessentiële
aspectenvanhetdoordeCommissieaanhemverstrekte
mandaat.
Hetcomité-Ruding heefthetnaastzijnzeerconcrete
harmoniseringsvoorstellen betreffendedewinstbepa­
lingsvoorschriften endetarievenvoordevennoot­
schapsbelasting nietraadzaamgeachtomnategaan
watdegevolgenvanzijnvoorstellenzoudenzijnvoor
debelastingontvangsten vandelid-staten.Hetdooi:hetcomite-Ruding aangevoerdeexcuusdateronvoldoende
betrouwbarestatistischegegevenszijnomditprobleem
tekunnenbehandelen,isnietovertuigend ,omdat
statistischegegevensbetreffendedebelastingontvang­
stenwaarschijnlijk demeestbetrouwbaregegevenszijn
waaroveronderzoekers eneconomenkunnenbe­
schikken .
Watzoudendegevolgenvaneensubstantiëleverlaging
vandevennootschapsbelasting zijnvoordeanderebe­
lastingen,inhetbijzondervoordebelastingophet
inkomenvannatuurlijkepersonen?
Hadhetcomité-Ruding nietdegelegenheidomeen
algemeeneconometrisch modeluittewerkenwaaruit
wasgeblekenwelkelastenverschuivingen uitzijnvoor­
stellenzoudenvoortvloeien ?
7.VolgenshetEconomischenSociaalComitézou
deCommissiemoetenonderzoeken ofdezelacunekan
wordenopgevuld.Deproblematiek inverbandmetde
belastingharmonisatie kannamelijknietlosworden
gezienvandebudgettairegevolgenvandevoorgestelde
maatregelenalsookvandeverschuivingen diedaardoor
zullenplaatsvindenvandeenebelastingcategorie naar
deandere.
8.HetComitéspreektzijnbezorgdheiduitoverhet
gebrekaaninformatieoverdegevolgenvaneenuniform
vpb-tarief—alsdoelstellingopmiddellangetermijn—
voordelokaliseringvandeinvesteringen .Erzijnre­
denenomaantenemendateenzovergaandeharmoni­
satiezekernietzondergevolgenzalblijvenvoorhet
functionerenvandeeconomischeunie,endeconcentra­
tievandeindustriëlebedrijvigheidronddehuidige
kernenjuistnogzalversterken,hetgeennadeligzal
uitvallenvoordeperifereregio'sendegebiedenmet
ontwikkelingsachterstand indeEG.Eendergelijkecon­
sequentieligtinderdaadvoordehand,ookalomdat
hetcomité-Ruding opbasisvansimulatieszelftotde
conclusieisgekomendatdefiscaleverschillenvan
invloedzijnopdelokaliseringvaninvesteringen .
VolgenshetEconomischenSociaalComitézounader
moetenwordenonderzochtofeenmakingvandebe­
lastingopondernemingen nietkanleidentoteensoort
„averechtse"distorsie,tennadelevandezwakkerenen
tenvoordelevandesterken.
9.Hetcomité-Ruding isnietontkomenaanenkele
contradicties ,waaropdeCommissiewelmoestreage­
ren.Nadathetzichalspleitbezorgerheeftopgeworpen
voorhetsubsidiariteitsbeginsel enzichvooreenhar­
monisatieheeftuitgesprokendiegebaseerdisophet
„noodzakelijke minimumomdiscriminatieenbelang­
rijkedistorsieswegtewerken",stelthetcomité-Ruding
uiteindelijkeengemeenschappelijk vpb-stelselvoor
waarbijdewinstbepalingsvoorschriften wordengehar­
moniseerdendeverschillentussendetarievenaanzien­
lijkwordenteruggebracht .
Hetsubsidiariteitsbeginsel endevoorstellenvanhet
comité-Ruding lopenwelergveruiteenwanneerhet

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/71
comité-Ruding voorsteltombijdevaststellingvanhet
nominaletariefvandevennootschapsbelasting rekening
tehoudenmetplaatselijkebelastingen,zodathetgecu­
muleerdetariefkomtteliggentussen30en40%.
10.Dezekritiekophetrapport-Ruding neemtniet
wegdathetEconomischenSociaalComitégrotebe­
wonderingheeftvoordekwaliteitvandezestudie,die
vooronderzoekers eenreferentiedocument zalblijven.
11.DeCommissieheeftblijkenshaaropmerkingen
enaanbevelingen aandeRaadinhetalgemeeneen
genuanceerder envoorzichtigerstandpuntingenomen
danhetcomité-Ruding .DatverheugthetEconomisch
enSociaalComité.
12.Demoeilijksteproblemenbijdeverwezenlijking
vandeEconomischeenMonetaireUniewordenonge­
twijfeldgevormddoordefiscaliteit.Hetfeitdatvoor
besluitenopRaadsniveauunanimiteitvereistis,zet
eenremopdetotstandkoming vandebeoogde—noodzakelijke—wetgeving,maarverhinderttegelijker­
tijddatertalvanregelingenkomendienognietvoor
allelid-statenaanvaardbaar zijn.
HetEconomischenSociaalComitézougraagzien
datinditverbandgehandeldwordtnaarhetgezonde
subsidiariteitsbeginsel endatdenodigevoorzichtigheid
inachtwordtgenomentenaanzienvaneenlastdie
uiteindelijkintegraaldoordebelastingbetalende burger
moetwordengedragen.
IndatverbandmeenthetComitéerdeaandachtopte
moetenvestigendatbijhetstrevennaareenmakingvan
destelselsvanvennootschapsbelasting ennaarhar­
monisatievandetarievenendebelastinggrondslag ook
geletmoetwordenopdeconsequenties hiervanvoor
debetrekkingentussendelid-statenenderdelanden.
Hetbestaanvaneengeharmoniseerde vennootschaps­
belastingvaltwellichtnietterijmenmetbilaterale
heronderhandelingen overdemetanderelandengeslo­
tenverdragen .
GedaanteBrussel,24november1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN
AdviesoverdewijzigingvanhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadbetreffendede
toerekeningvandekostenvanvervoersinfrastructuur aanzwarevrachtwagens
(93/C19/22)
DeRaadheeftop11november1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198
vanhetEEG-Verdrag ,hetEconomischenSociaalComitéomadviestevragenoverhet
voornoemde voorstel.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn301eZitting(vergaderingvan
25november1992)deheerMorelandtotalgemeenrapporteurbenoemdenhetvolgende
adviesuitgebracht,datmetgrotemeerderheidvanstemmen(5stemmentegen,bij
2onthoudingen )isgoedgekeurd .
1-.Inleiding
1.1.In1986heeftdeCommissieeendocumentvoor­
gelegd(COM(86)750def.)overdewegwerkingvan
concurrentiedistorsies vanfiscaleaardinhetgoederen­
vervoeroverdeweg:studievandemotorrijtuigen­
belastingen,brandstofaccijnzen entolgelden.Het
Comité^)stemdeinbeginselinmethetdoordeCom­missiebeoogdedoelm.b.t.toekomstigebelastingop
bedrijfsvoertuigen ,o.m.:
—opheffingvanconcurrentiedistorsies binnenentus­
sentakkenvanvervoer;
—doorberekening vandealgemeneinfrastructuur­
kostenaandegebruiker;
—toereikendebelastingopbrengsten voordelid-staten;
—vrijverkeervangoederenenpersonenbinnende
Gemeenschap ; (MPBnr.C232van31.8.1987,blz.87.