Nr. C 303/22 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 25. 11. 85 
Advies van het Economisch en Sociaal Comité inzake het voorstel voor een richtlijn van de Raad 
betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten inzake melkvoeding voor 
zuigelingen en opvolgmelkvoeding (J) 
(85/C 303/09) 
De Raad heeft op 18 januari 1985 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 100 van het 
Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en Sociaal 
Comité om advies te vragen inzake voornoemd onderwerp. 
De Afdeling voor milieu, volksgezondheid en consumptie, die met de voorbereiding van de 
desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 9 juli 1985 goedgekeurd. 
Rapporteur was de heer Hilkens. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 229e zitting van 25 en 26 september 1985 
(vergadering van 25 september) het volgende advies uitgebracht, dat met 48 stemmen vóór en 19 
stemmen tegen bij 6 onthoudingen is goedgekeurd: 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Het Comité stemt in met het voorstel van de 
Commissie voor een richtlijn ter harmonisering van de 
wetgevingen der Lid-Staten inzake melkvoeding voor 
zuigelingen en opvolgmelkvoeding, maar het maakt daarbij 
de volgende opmerkingen: 
1.2. Het verheugt het Comité dat in de tiende over­
weging bij het voorstel wordt gesteld dat, met het oog op 
een betere bescherming van de gezondheid van zuigelingen, 
de samenstellings- en etiketteringsvoorschriften moeten 
aansluiten bij de beginselen en doelstellingen als neergelegd 
in de door de 34e vergadering van de Wereldgezondheids­
organisatie in mei 1981 vastgestelde gedragscode voor het 
op de markt brengen van vervangingsmiddelen voor 
moedermelk. 
1.2.1. Het feit dat de Gemeenschap en alle Lid-Staten de 
WHO-code, in de vorm van een aanbeveling, reeds hebben 
goedgekeurd, is een reden te meer om de desbetreffende 
wetgeving zoveel mogelijk gelijk te trekken met WHO-
code. 
1.2.2. Het Comité heeft nota genomen van de alternatie­
ve vrijwillige IDACE-code, welke is voorgesteld door de 
nationale verenigingen van fabrikanten van dieetvoeding in 
de EEG, maar het geeft de voorkeur aan het WHO-code. 
1.2.2.1. Het Comité benadrukt dat in de preambule van 
de IDACE-code met zoveel woorden gesteld wordt dat 
„deze vrijwillige code een minimumvereiste is en bestaande 
of voorgenomen bijzondere nationale regelingen niet 
uitsluit. De code prevaleert niet over nationale wetgeving of 
EEG-voorschriftén". 
1.2.3. Verder is het het Comité bekend dat de Codex-
commissie van de FAO/WHO voor speciale dieetvoeding 
(waarin de Gemeenschap als zodanig en de meeste Lid-
Staten afzonderlijk vertegenwoordigd zijn) reeds normen 
heeft vastgelegd voor babyvoeding en momenteel werkt 
aan een voorstel betreffende normen voor vervolgvoeding 
voor grotere baby's en jonge kinderen. 
1.2.3.1. Deze voorstellen lijken een ruimer terrein te 
bestrijken dan het onderhavige voorstel; het Comité 
verzoekt de Commissie de teksten van de Codex-commissie 
(!) PB nr. C 28 van 30. 1. 1985, blz. 3. te bestuderen en haar eigen voorstel zo nodig te herzien, ten 
einde te zorgen voor een zekere harmonisering. 
1.3. Wat het belangrijke punt van de etikettering betreft, 
zij benadrukt dat het etiket op moedermelksubstituten in de 
eerste plaats een identificatie van het produkt moet geven, 
vooral ter onderscheiding van volle-melkpoeder of andere 
melkpoeders, en in de tweede plaats informatie en adviezen 
voor het juiste gebruik van het produkt moet bevatten, en 
geen verkoopbevorderende reclame. 
1.3.1. Het Comité acht het noodzakelijk dat die 
informatie op voor de meeste moeders duidelijk begrijpelij­
ke wijze wordt verstrekt; daarbij dient rekening te worden 
gehouden met het lage scholingsniveau dat bepaalde 
bevolkingsgroepen, zowel in de Lid-Staten als in de Derde 
Wereld, nog steeds hebben. Niet nauwkeurig opvolgen van 
de instructies kan bijzonder ernstige gevolgen hebben. 
1.3.2. Hoewel het Comité welwillend staat tegenover 
het in de WHO-code vervatte beginsel dat geen afbeeldin­
gen van baby's mogen worden gebruikt om moedermelk­
substituten te idealiseren — tekeningen ter verduidelijking 
zijn overigens wel toegestaan — wijst het er bijgevolg op 
dat voor afzetgebieden waar nog veel analfabetisme 
voorkomt, getekende afbeeldingen van baby's het enige 
middel kunnen zijn om duidelijk te illustreren hoe het 
produkt moet worden gebruikt. ' 
1.3.3. Het Comité is niettemin van mening dat bepaalde 
belangrijke voorschriften uit de WHO-code in de voorge­
stelde richtlijn zouden moeten worden opgenomen en dat 
de etiketten met name het volgende zouden moeten 
bevatten: 
a) de woorden „belangrijke mededeling" of iets van dien 
aard; 
b) de vermelding dat borstvoeding de voorkeur verdient, in 
bewoordingen die moeders welke geen borstvoeding 
kunnen geven geen schuldgevoel bezorgen; 
c) de vermelding dat het produkt alleen mag worden 
gebruikt op advies van een deskundige werkzaam in de 
gezondheidszorg; 
d) voorschriften voor de juiste bereiding en een waarschu­
wing voor de risico's van verkeerde wijze van bereiden. 
1.4. Met betrekking tot artikel 5 van de WHO-code 
aangaande reclame en andere vormen van ver-
25. 11. 85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 303/23 
koopbevordering gericht tot het grote publiek en tot 
moeders, meent het Comité dat een algemeen verbod van 
dergelijke activiteiten — zoals ook in de WHO-code wordt 
aanbevolen — wenselijk is. Indien er, zoals de Commissie 
stelt, in sommige Lid-Staten echter werkelijk grond­
wettelijke bezwaren zouden bestaan tegen een dergelijk 
algeheel verbod, is het Comité van oordeel dat overleg moet 
worden gepleegd met de betrokken fabrikanten om langs 
de weg van de producenten-consumenten-dialoog tot 
overeenstemming te komen over een algemeen reclame­
verbod overeenkomstig de bepalingen van de WHO-code. 
1.5. Het Comité is het in het algemeen eens met de in de 
bijlagen opgenomen minimum- en-maximumeisen voor de 
essentiële samenstelling van melkvoedingen, maar tekent 
daarbij aan dat de voorschriften van de Codex Alimenta-
rius hiervan soms afwijken. Het Comité verzoekt de 
Commissie derhalve aandacht te besteden aan deze 
kwestie, en met name aan het eiwitgehalte. 
1.6. Het Comité wijst de Commissie erop dat het 
lopende overleg met de WHO en met UNICEF over dit 
voorstel moet worden voortgezet. 
2. Bijzondere opmerkingen 
2.1. Artikel 1, lid 1 
Het Comité merkt op dat er op internationaal niveau 
onenigheid gerezen is over de juiste betekenis van de term 
„opvolgmelkvoeding". In het verslag van het Wetenschap­
pelijk Comité voor de menselijke voeding (14e reeks) wordt 
de term „vervolgvoeding" gebruikt, maar de Codex-
commissie voor speciale dieetvoeding heeft de term 
„opvolgvoeding" (of „vervolgvoeding") voorgesteld (ter 
onderscheiding van opvolgmelk), met als voorbehoud dat 
staten overeenkomstig nationaal gebruik aanduidingen aan 
de benaming mogen toevoegen. 
2.1.2. Het Comité verzoekt de Commissie derhalve 
termen te gebruiken die door de consument gemakkelijker 
worden begrepen dan de voorgestelde benamingen. 
2.2. Artikel 1, lid 2 
2.2.1. Het Comité merkt op dat men het internationaal 
ook niet eens is over de exacte leeftijd waarop van 
Gedaan te Brussel, 25 september 1985. borstvoeding of volledige zuigelingenvoeding moet worden 
overgegaan op andere soorten voeding. 
2.2.2. Het Comité stelt echter vast dat de aanbeveling 
van het Wetenschappelijk Comité voor de menselijke 
voeding (14e reeks), die in het Commissiedocument wordt 
vermeld, spreekt van „4-6 maanden". 
2.2.3. Het Comité heeft verder vernomen dat de Codex -
commissie nu voorstelt in haar ontwerp-tekst in plaats van 
„6 maanden" „4-6 maanden" te kiezen als aanduiding van 
de leeftijd waarop op andere voeding kan worden 
overgeschakeld. 
2.2.4. Het Comité verzoekt de Commissie, de tekst van 
haar voorstel in overeenstemming te brengen met die van de 
Codex-commissie. 
2.3. Artikel 9, lid 1 
2.3.1. Er dient ook voor te worden gezorgd dat steeds de 
officiële benamingen worden gebruikt. Verkoop­
benamingen dienen, zo zij worden gebezigd, niet los te 
worden gebruikt, maar samen met de beschrijving van het 
produkt. 
Artikel 9, lid 2, sub a) en sub c) 
2.3.2. Zowel sub a) als sub c) dient het woord „speciaal" 
te worden geschrapt, aangezien het in de context overbodig 
is. 
Artikel 9, lid 2, sub f) 
2.3.3. Deze tekst dient te worden gewijzigd, ten einde 
rekening te houden met de in paragrafen 1.3 tot en met 
1.3.3 van de „algemene opmerkingen" van dit advies 
gemaakte opmerkingen. 
Artikel 9, lid 4 
en 
artikel 9, lid 5 
23.4. De formulering van de leden 4 en 5 dient volgens 
het Comité te worden herzien, omdat duidelijker moet 
worden aangegeven dat het etiket alleen mededelingen van 
zakelijke aard en geen het produktidealiserende of 
verkoopbevorderende teksten mag bevatten (lid 4), en geen 
aanspraak op een specifieke samenstelling mag doen 
blijken (lid 5). 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
G. MUHR 
Nr. C 303/24 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 25. 11. 85 
BIJLAGE 
bij het advies van het Economisch en Sociaal Comité 
A. Verworpen wijzigingsvoorstellen 
De volgende wijzigingsvoorstellen, die overeenkomstig de bepalingen van het Reglement van Orde zijn 
ingediend, werden tijdens de discussie door het Comité verworpen. 
Paragraaf 1.2.2 
Het slot van deze tekst als volgt te doen luiden: 
„... van dieetvoeding in de EEG, en die beoogt de beginselen en doelstellingen van de WHO-code om te zetten in 
maatregelen die zijn aangepast aan de in de EEG heersende sociaal-economische omstandigheden.". 
Motivering 
De tekst van het ontwerp-advies bergt het gevaar in zich dat verwarring ontstaat ten aanzien van twee codes die 
noch dezelfde doelstelling, noch dezelfde draagwijdte hebben. De WHO-code is gericht tot de nationale 
instanties en met name tot instanties voor gezondheidszorg; iedereen is verplicht tot naleving ervan, omdat zij in 
de nationale wetgevingen is opgenomen. 
De IDACE-code is een door de betrokken industrie vrijwillig aangegane overeenkomst, waarin (daarop wordt 
in bijlage III bij het richtlijnvoorstel zeer duidelijk gewezen) de beginselen en doelstellingen van de WHO-code 
in een andere vorm zijn overgebracht. 
Bovendien geldt de WHO-code voor de gehele wereld, terwijl de IDACE-code is aangepast aan de situatie in de 
EEG. 
Doel van het wijzigingsvoorstel is slechts, de zaken duidelijker te stellen. 
Uitslag van de stemming 
Vóór: 29, tegen: 44, onthoudingen: 7. 
Paragraaf 1.3 
In de vierde regel de volgende woorden te laten vervallen: 
„en geen verkoopbevorderende reclame". 
Motivering 
Overbodig. Men mag thans al reeds geen verkoopbevorderende reclame op het etiket plaatsen. 
Uitslag van de stemming 
Vóór: 32, tegen: 51, onthoudingen: 4. 
Paragraaf 1.3.2 
Deze paragraaf te schrappen. 
Motivering 
De afbeelding van baby's (of van moeders) op verpakkingen behoort tot de meest verleidende reclame, met 
name wanneer het om ongeletterden gaat. In paragraaf 1.3 wordt gesteld dat geen verkoopbevorderende 
reclame mag worden gemaakt — conform artikel 4 van het voorstel —-; afbeeldingen van bedoelde aard zouden 
hiertegen indruisen. 
Uitslag van de stemming 
Vóór: 9, tegen: 47, onthoudingen: 23. 
Paragraaf 1.3.3 
De tekst sub c) door de volgende woorden te vervangen: 
„de vermelding „vraag uw gezondheidsdeskundige om raad aangaande de voeding van uw kind" ". 
Motivering 
De huidige tekst sub c) geeft een verkeerde indruk van de zaken: melkvoeding voor zuigelingen behoort tot de 
levensmiddelen en is geen medicament. 
Daarom geeft het geen pas, een beperking van deze aard op te stellen, waardoor met name bij moeders 
verwarring kan ontstaan. 
Uitslag van de stemming 
Vóór: 26, tegen: 41, onthoudingen: 12. 
25. 11. 85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 303/25 
Paragraaf 1.4 
Deze paragraaf te laten wegvallen. 
Motivering 
Fabrikanten van zuigelingenvoeding staan achter de voorgestelde IDACE-code. Tot dusver heeft de industrie 
zich reeds een vrijwillig reclameverbod opgelegd. Uit dien hoofde is er geen behoefte aan een wettelijke regeling. 
Dit houdt ook rekening met het feit dat er in sommige landen grondwettelijke bezwaren bestaan tegen een 
dergelijk algeheel verbod. Indien echter de IDACE-code in de richtlijn zou worden opgenomen, bestaat 
daartegen geen bezwaar. 
Uitslag van de stemming 
Vóór: 22, tegen: 48, onthoudingen: 4. 
Paragraaf 1.4 
Deze tekst te schrappen vanaf „Indien er, zoals...". 
Motivering 
Toespeling op grondwettelijke bezwaren is niet gerechtvaardigd of komt in ieder geval te laat: de Lid-Staten 
hebben namelijk de WHO/UNICEF-code aanvaard zonder een dergelijk voorbehoud te maken. 
Uitslag van de stemming 
Vóór: 31, tegen: 34, onthoudingen: 9. 
Artikel 9, lid 4 
Te vervangen door de volgende tekst: 
„Artikel 9, lid 4 
In de eerste alinea van artikel 9, lid 4, moet het woord „aangepast" geschrapt worden.". 
Motivering 
Er bestaat bezwaar tegen dat op het etiket ook het woord „aangepast" niet mag voorkomen. Aangepast immers 
geeft aan dat de voeding aangepast is aan de behoeften van de zuigeling, in tegenstelling met niet-aangepaste 
koemelk. 
Uitslag van de stemming 
Vóór: 28, tegen: 37, onthoudingen: 8. 
B. TEKSTWIJZIGING 
De volgende passage uit het advies van de Afdeling is komen te vervallen door goedkeuring van een tijdens de 
discussie gedaan wijzigingsvoorstel. 
Artikel 9, lid 6 
„Niet alleen de verbodsbepalingen van lid 4 en lid 5 dienen van toepassing te zijn, maar tevens de 
gebodsbepalingen van lid 3. Lid 6 van artikel 9 dient in die zin te worden aangepast.".