COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 21.02.1997 
COM(97) 62 def. 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 3433/91 wat de invoer uit Thailand 
betreft en tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van niet-
navulbare zakgasaanstekers met vuursteentje van oorsprong uit Thailand, de 
Filipijnen en Mexico 
(door de Commissie ingediend) 

TOELICHTING 
(1) De Raad heeft bij Verordening (EEG) nr. 3433/91 ' een definitief anti-dumpingrecht 
ingesteld op de invoer van niet-navulbare zakgasaanstekers met vuursteentje van 
oorsprong uit ondermeer Thailand. 
(2) In maart 1995 heeft de Commissie naar aanleiding van een verzoek om een nieuw 
onderzoek dat voldoende bewijs bevatte dat de geldende maatregel ten aanzien van 
de vorengenoemde invoer uit Thailand niet langer toereikend was om de 
schadeveroorzakende dumping tegen te gaan, een nieuw onderzoek2 van 
Verordening (EEG) nr. 3433/91 van de Raad geopend. 
(3) Terzelfdertijd heeft de Commissie in maart 1995, naar aanleiding van klachten die 
voldoende bewijs van dumping en daaruit voortvloeiende aanmerkelijke schade 
bevatten, een anti-dumpingprocedure ingeleid3 ten aanzien van de invoer van dit 
product uit de Filipijnen en Mexico. 
(4) Aangezien het dienstig werd geacht de gevolgen van de invoer uit de drie betrokken 
landen cumulatief te beoordelen, werd besloten rechtstreeks definitieve maatregelen 
te nemen en het stadium van de voorlopige maatregelen over te slaan. Met het oog 
hierop heeft de Commissie voor, zij het desbetreffende voorstel opstelde, alle 
belanghebbenden de nodige bijzonderheden van haar berekeningsmethode doen 
toekomen en hen voldoende tijd gegeven om hierop commentaar te geven en 
inhoudelijke fouten te corrigeren. 
PB Nr. L 326 van 28.11.1991, blz. J 
PB Nr. L 67 van 18.3.1995, blz. 4 
PB Nr. C 67 van 18.3.1995, blz. 3 
(5) I lel nieuwe onderzoek loont aan dal de dumpingmarge voor de uilvoer uil Thailand 
aanzienlijk was toegenomen. Uitgedrukt als een percentage van de CIF-waarde 
franco grens-Gemeenschap van de ingevoerde goederen werd voor de enige Thaise 
exporteur die de betrokken producten in het onderzoektijdvak had uitgevoerd een 
dumpingmarge van 51,9% vastgesteld. Voor de Filipijnse uitvoer werden 
dumpingmarges van 36,7% tot 52,6% vastgesteld, terwijl de dumpingmarge voor de 
enige Mexicaanse exporteur 27,1% bleek te bedragen. 
(6) Het onderzoek toonde aan dat de bedrijfstak van de Gemeenschap aanmerkelijke 
schade had geleden aangezien de communautaire producenten, niettegenstaande de 
groeiende markt, marktaandeel hadden verloren en hun winstmarge hadden zien 
teruglopen. 
Het onderzoek naar het oorzakelijke verband tussen deze schade en de invoer met 
dumping uit de betrokken landen (zie de overwegingen 60 tot 71 van het bijgaande 
voorstel) leidde tot de conclusie dat, hoewel andere elementen eveneens negatieve 
gevolgen kunnen hebben gehad voor de bedrijfstak van de Gemeenschap, de invoer 
met dumping uit Thailand, de Filipijnen en Mexico op zich aanmerkelijke schade 
heeft toegebracht aan de bedrijfstak van de Gemeenschap. 
(7) Zoals uiteeengezet in de overwegingen 75 tot 78 van het bijgaande voorstel worden 
maatregelen geacht in het belang van de Gemeenschap te zijn. Aangezien één Thaise 
producent, de enige Mexicaanse producent en twee Filipijnse producenten 
verbintenissen hebben aangeboden in verband met hun uitvoer van het betrokken 
produkt naar de Gemeenschap, die aanvaardbaar werden geacht, en gezien de 
intensieve medewerking die in alle drie deze gevallen werd verleend, dienen de aan 
de Raad voorgestelde definitieve maatregelen als een soort "vangnet" te worden 
beschouwd, ter aanvulling van de aanvaarde verbintenissen. 
(8) Met het oog hierop worden de volgende maatregelen voorgesteld : 
- Wat Thailand betreft, dienen de huidige maatregelen te worden ingetrokken maar 
dient het recht van 5,8% dat momenteel op de invoer van de onderneming Politop 
van toepassing is, in de toekomst als het individuele recht voor deze onderneming te 
worden gehandhaafd, zoals in de overwegingen 83 tot 86 van het bijgaande voorstel 
is uiteengezet. Er dient een residueel recht te worden opgelegd op het niveau dat 
voor de medewerkende onderneming met de hoogste dumpingmarge wordt 
vastgesteld, namelijk 51,9% (gebaseerd op de dumpingmarge van de betrokken 
onderneming, aangezien deze lager was dan de schademarge); 
- Wat de Filipijnen betreft, dient een individueel recht te worden ingesteld ten 
aanzien van de invoer van de onderneming Swedish Match Philippines (die geen 
verbintenis heeft aangeboden). Dit recht dient gelijk te zijn aan de schademarge, 
namelijk 17%, die lager bleek te zijn dan de dumpingmarge. Er dient een residueel 
recht te worden opgelegd op het niveau dat is vastgesteld voor de medewerkende 
onderneming met de hoogste dumpingmarge, namelijk 43% (gebaseerd op de 
schademarge van de betrokken onderneming, aangezien deze lager was dan haar 
dumpingmarge); 
- Wat Mexico betreft, dient het residuele recht te worden opgelegd op het niveau dat 
werd vastgesteld voor de enige medewerkende onderneming waarvan een verbintenis 
werd aanvaard, namelijk 27,1% (gebaseerd op de dumpingmarge van de 
onderneming, aangezien deze lager was dan haar schademarge). 
/c-
Verordening (EG) nr van de Raad 
van.... 
houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 3433/91 wat de invoer uit Thailand 
betreft en tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van niet-
navulbare zakgasaanstekers met vuursteentje van oorsprong uit Thailand, de 
Filipijnen en Mexico 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende 
beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de 
Europese Gemeenschap', inzonderheid op de artikelen 9, 11 en 23, 
Gezien het voorstel dat de Commissie na overleg met het Raadgevend Comité heeft 
ingediend, 
OVERWEGENDE HETGEEN VOLGT : 
A. PROCEDURE 
1. Geldende maatregelen 
(1) De Raad heeft bij Verordening (EEG) nr. 3433/912 een definitief anti-dumpingrecht 
ingesteld op de invoer van niet-navulbare zakgasaanstekers met vuursteentje (hierna 
aanstekers genoemd) van oorsprong uit, onder meer, Thailand. De producten van 
oorsprong uit dit land werden aan een recht van 14,1% onderworpen, met 
uitzondering van de producten vervaardigd door de onderneming Politop Co., Ltd. 
("Politop") waarvoor een recht van 5,8% werd vastgesteld en de producten van de 
onderneming Thai Merry Co., Ltd. ("Thai Merry") die van het recht werd vrijgesteld 
nadat de Commissie bij besluit nr. 91/604/EEG3 een door deze exporteur aangeboden 
verbintenis had aanvaard. 
PB nr. L 56 van 06.03.1996, blz. 1. Verordening zoals gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2331/96 
(PB nr.L 317,6.12.1996, blz. 1). 
PB nr. L 326 van 28.11.1991, blz. 1 
PB nr. L 326 van 28.11.1991, blz. 31 
IcL, 
(2) Nadat Thai Merry zijn verbintenis had ingetrokken en een voorlopig anti­
dumpingrecht was ingesteld op de uitvoer van deze onderneming naar de 
Gemeenschap, heeft de Raad Verordening (EEG) nr. 3433/91 gewijzigd (bij 
Verordening (EG) nr. 398/944) teneinde de aanvankelijk aan deze onderneming 
verleende vrijstelling van het recht op te heffen. De uitvoer van Thai Merry naar de 
Gemeenschap is sedertdien aan het definitieve anti-dumpingrecht van 14,1% 
onderworpen. 
2. Verzoek om een nieuw onderzoek 
(3) Op 18 maart 1995 heeft de Commissie door middel van een bericht in het 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen5 de inleiding aangekondigd van 
een nieuw onderzoek van Verordening (EEG) nr. 3433/91 met betrekking tot de 
invoer van niet-navulbare zakgasaanstekers met vuursteentje van oorsprong uit 
Thailand en heeft zij een onderzoek geopend krachtens artikel 11, lid 3, van 
Verordening(EG) nr. 3283/946, tijdens het onderzoek vervangen door Verordening 
(EG) nr. 384/96, hierna de "basis-anti-dumpingverordening" genoemd. Dit 
tussentijdse onderzoek werd geopend naar aanleiding van een daartoe strekkend 
verzoek dat in maart 1994 door de Federatie van Europese Fabrikanten van 
aanstekers (EFLM) werd ingediend namens de leden van deze organisatie die 
tesamen vrijwel de gehele communautaire productie van het soortgelijke product 
vertegenwoordigen (namelijk de BIC-groep, producent in Frankrijk, Griekenland en 
Spanje, de Swedish Match Group, producent in Frankrijk en Nederland, Tokai Seiki 
GmbH, producent in Duitsland en Flamagas, producent in Spanje). Dit verzoek, 
waarin het argument werd aangevoerd dat de maatregelen ten aanzien van de invoer 
uit Thailand niet langer toereikend waren om de schadeveroorzakende dumping 
tegen te gaan, bevatte voldoende bewijsmateriaal voor het openen van een nieuw 
onderzoek. 
4 PB nr. L 54 van 25.02.1994, blz. 1 
5 PB nr. C 67 van 18.3.1995, blz. 4 
6 PB nr. L 349 van 31.12.1994, blz. 1 
(4) Aangezien het waarschijnlijk was dat het tussentijdse nieuwe onderzoek van de 
invoer uit Thailand niet voor het einde van de vijfjarige geldigheidsduur van de 
betrokken maatregelen zou zijn voltooid (namelijk 30 november 1996), werd bij het 
tussentijdse onderzoek overeenkomstig de bepalingen van artikel 11, lid 7, van de 
basis anti-dumpingverordening tevens rekening gehouden met de in artikel 11, lid 2, 
van de genoemde verordening omschreven omstandigheden (met andere woorden de 
omstandigheden waarmee bij een nieuw onderzoek naar aanleiding van het 
verstrijken van maatregelen rekening dient worden gehouden). 
3. Klachten 
(5) Op 18 maart 1995 heeft de Commissie door middel van een bericht in het 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen de inleiding aangekondigd van 
een anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van niet-navulbare 
zakgasaanstekers met vuursteentje van oorsprong uit de Filipijnen en Mexico en 
heeft zij een onderzoek geopend overeenkomstig artikel 5 van de basis-anti-
dumpingverordening. Deze procedure werd ingeleid naar aanleiding van twee 
klachten die in augustus 1994 werden ingediend in verband met de invoer van niet-
navulbare zakgasaanstekers van oorsprong uit respectievelijk de Filipijnen en 
Mexico. 
De klacht in verband met de invoer uit de Filipijnen werd ingediend door de BIC-
groep, de Swedish Match Group en Tokai Seiki GmbH, die meer dan 90% van de 
totale communautaire productie van hel soortgelijke product vertegenwoordigen. 
Kort voor de inleiding van het onderzoek sloot de Spaanse producent Flamagas zich 
bij de klacht aan. 
De klacht betreffende de invoer uit Mexico werd enkel door de BIC-groep en de 
Swedish Match Group ingediend. Deze klacht was niettemin ontvankelijk omdat de 
klagende producenten het grootste gedeelte van de totale productie van het 
soortgelijke product in de Gemeenschap vertegenwoordigen. Kort voor de inleiding 
van het onderzoek sloot de Spaanse producent Flamagas zich ook bij deze klacht 
aan. 
PB nr. C 67 van 18.3.1995, blz. 3 
De onderscheidene klachten bevatten voldoende bewijs van dumping door de 
Filipijnse en Mexicaanse importeurs en van daaruit voortvloeiende aanmerkelijke 
schade om de inleiding van anti-dumpingprocedures te rechtvaardigen. Het werd 
evenwel dienstig geacht de desbetreffende onderzoeken in het kader van één enkele 
procedure te doen plaatsvinden omdat beide klachten, die ongeveer op hetzelfde 
tijdstip werden ingediend, inhoudelijk vrijwel gelijk waren en betrekking hadden op 
dezelfde producten. 
4. Opening van het onderzoek 
(6) De Commissie heeft de haar bekende betrokken exporteurs en importeurs, de 
vertegenwoordigers van de exporterende landen en de producenten in de 
Gemeenschap die de klacht hebben ingediend, officieel in kennis gesteld van het 
nieuwe onderzoek en van de nieuwe procedure. Belanghebbenden werden in de 
gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk bekend te maken en te verzoeken om 
te worden gehoord. 
(7) Een aantal importeurs en producenten in de betrokken landen maakte zijn standpunt 
schriftelijk bekend. Alle partijen die daarom verzochten werden gehoord. 
(8) Het onderzoek naar dumping ten aanzien van de drie betrokken exporterende landen 
bestreek de periode van 1 april 1994 tot 31 december 1994 (hierna "het 
onderzoektijdvak" genoemd). Voor de vaststellingen in verband met de dumping, de 
schade en het belang van de Gemeenschap bestreek het onderzoek geografisch het 
grondgebied van de Gemeenschap ten tijde van de inleiding van het onderzoek, met 
andere woorden het grondgebied van de 15 Lid-Staten. 
(9) De Commissie heeft alle haar bekende belanghebbenden vragenlijsten toegezonden 
en heeft gedetailleerde antwoorden ontvangen van de producenten in de 
Gemeenschap die de klacht hadden ingediend, evenals van twee producenten in 
Thailand, één producent in Mexico en zijn gelieerde exporteur in de Verenigde 
Staten, een andere gelieerde onderneming die het soortgelijke product op de 
Mexicaanse markt verkocht, drie producenten in de Filipijnen en een gelieerde 
onderneming in Japan, vier importeurs in de Gemeenschap die gelieerd waren met de 
producenten in de betrokken exporterende landen en één onafhankelijke importeur in 
de Gemeenschap. 
(10)De Commissie heeft alle informatie verzameld en onderzocht die zij voor de 
vaststelling van dumping en schade noodzakelijk achtte en heeft een onderzoek 
ingesteld bij de volgende ondernemingen : 
(a) producenten in de Gemeenschap die de klacht hebben ingediend : 
Fabrikanten : 
- BIC S.A., Redon, Frankrijk 
- Feudor SA.A. (Swedish Match), Rillieux-la-Pape, Frankrijk 
Fabrikanten en verkoopkantoren : 
- Flamagas S.A., Barcelona, Spanje 
- Laforest BIC S.A., Tarragona, Spanje 
- Violex BIC S.A., Athene, Griekenland 
Verkoopondernemingen : 
- BIC Deutschland GmbH, Ettlingen, Duitsland 
- BIC S.A., Clichy, Frankrijk 
- Biro BIC Limited, London, Verenigd Koninkrijk 
- Cricket S.A. (Swedish Match), Rillieux-la-Pape, Frankrijk 
- Ebas Nederland (Poppell B.V. - Swedish Match), Eindhoven, Nederland 
(b) Fabrikanten/exporteurs : 
In Thailand : - Polilop Co., Ltd. Bangkok, Thailand 
- Thai Merry Co., Ltd. Samutsakorn, Thailand 
In de Filipijnen : - Iwax Philippine, Inc. Rosario, Cavité, Filipijnen (er werd ook een 
onderzoek ingesteld bij de gelieerde onderneming Iwahori 
Philippines, Inc., Mariveles, Bataan, Filipijnen) 
- Iwax Inc., Shizuoka, Japan (wat de uitvoer door de 
dochterondernemingen Iwas Philippine, Inc. en Iwahori 
Philippines, Inc. betreft) 
- Swedish Match Philippines, Inc., Manila, Filipijnen 
In Mexico : - JMP Mexico, S.A. de C.V., Tijuana, Mexico (wat de productie 
van niet-navulbare aanstekers met vuursteentje in Mexico betreft) 
- Tokai de Mexico, S.A. de C.V., Cuarnavaca, Mexico (wat de 
binnenlandse verkoop van niet-navulbare aanstekers met 
vuursteentje in Mexico betreft) 
- Scripto Tokai Corp. Fontana, USA (wat de uitvoer naar de 
Gemeenschap van de door JMP in Mexico vervaardigde niet-
navulbare aanstekers met vuursteentje betreft). 
(e) aan de producenten/exporteurs gelieerde importeurs : 
- Iwax (V.K.) Ltd8, Bally money, Verenigd Koninkrijk 
- Poppell B.V. (Swedish Match), Eindhoven, Nederland 
- Tokai Seiki GmbH, Mönchengladbach, Duitsland 
- Tokai Seiki B.V., Hoofddorp, Nederland 
Deze importeur werd na het onderzoektijdvak onafhankelijk 
(d) onafhankelijke importeurs : 
- Pollyflame International B.V., Roelofarendsveen, Nederland 
5. Vervolgprocedure 
(1 l)Een aantal overwegingen (zie de punten 40 tot en met 44) heeft de Commissie tot de 
conclusie gebracht dat een cumulatieve beoordeling van de gevolgen van de invoer 
met dumping uit zowel het land waarop het nieuwe onderzoek betrekking had 
(Thailand) als de twee landen waarop de nieuwe procedure van toepassing was (de 
Filipijnen en Mexico), aangewezen was. 
Dientengevolge werd het uit procedureel oogpunt dienstig geacht voor de drie 
betrokken landen rechtstreeks definitieve maatregelen te nemen, gesteld dat 
dergelijke maatregelen noodzakelijk blijken, en de tussenliggende fase van 
voorlopige rechten over te slaan (dit betekent echter ook dat de geldende maatregelen 
ten aanzien van de Thaise importeurs simultaan zouden moeten worden 
ingetrokken). 
(12) De Commissie heeft dienovereenkomstig alle informatie verzameld en geverifieerd 
die zij voor haar definitieve vaststellingen noodzakelijk achtte. 
(13) De partijen werden in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op 
grond waarvan de Commissie voornemens was de instelling van een definitief anti­
dumpingrecht aan te bevelen. Tevens werd een termijn vastgesteld waarbinnen de 
belanghebbenden, na deze bekendmakingen, opmerkingen naar voren konden 
brengen (en/of verbintenissen konden aanbieden). 
(14)De betrokkenen hebben, hetzij geen schriftelijke commentaar ingediend, hetzij 
commentaar ingediend die geen wijziging van de preliminaire conclusies 
rechtvaardigde. Drie producenten/exporteurs hebben binnen de gestelde termijn 
verbintenissen aangeboden. 
(15) Opdat de vaststellingen, zonder de overgangsfase van voorlopige rechten, als 
definitief zouden kunnen worden beschouwd, dienden aan alle belanghebbenden 
preliminaire en definitieve mededelingen te worden gedaan en dienden deze over 
voldoende tijd te beschikken om hun standpunt bekend te maken. Deze werkwijze en 
het regelen van passende verbintenissen bleken veel tijd in beslag te nemen en het 
onderzoek overschreed daardoor de normale termijn als bepaald in de artikelen 6, lid 
9, en 11, punt 5, van de basis-anti-dumpingverordening. 
B. BETROKKEN PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT 
1. Betrokken product 
(16) Zowel de producten waarop het in overweging 1 bedoelde definitieve anti­
dumpingrecht van toepassing is als de producten waarop de ten aanzien van de 
invoer uit de Filipijnen en Mexico ingeleide procedure van toepassing is, zijn niet 
navulbare zakgasaanstekers met vuursteentje. Deze producten zijn onder GN code 
ex 9613 10 00 ingedeeld. 
Opgemerkt zij wat dit betreft dat er nog andere niet navulbare aanstekers (piezo 
aanstekers) op de markt zijn die geheel andere technische kenmerken hebben dan het 
bovenomschreven product. Deze aanstekers werden in het oorspronkelijke onderzoek 
ten aanzien van Thailand derhalve niet als identiek met het betrokken product 
beschouwd, werden niet in het oorspronkelijke onderzoek opgenomen en werden van 
de maatregelen uitgesloten. Het lopende nieuwe onderzoek en de nieuwe procedure 
hebben geen nieuwe elementen aan het licht gebracht die een wijziging van deze 
aanpak rechtvaardigen. De piezo aanstekers werden dientengevolge niet bij dit 
onderzoek betrokken. 
In de opmerkingen die zij na de bekendmaking van de definitieve bevindingen naar 
voren brachten, voerden de Thaise autoriteiten aan dat er twee verschillende 
segmenten te onderscheiden zijn op de communautaire markt voor niet-navulbare 
aanstekers met vuursteentje, namelijk een topsegment van in de Gemeenschap 
vervaardigde aanstekers van hoge kwaliteit en een basissegment van aanstekers die 
uit derde landen, waaronder Thailand, worden ingevoerd. Deze zienswijze, die ook 
in voorafgaande zaken in verband met niet-navulbare aanstekers met vuursteentje 
naar voren werd gebracht, is onaanvaardbaar om reeds eerder aangehaalde redenen, 
die als volgt kunnen worden samengevat : 
Opdat de markt van een bepaald product in verschillende segmenten kan worden 
ingedeeld is het minstens noodzakelijk dat de producten verschillende fysieke 
kenmerken bezitten die werkelijk als zodanig door de consument worden 
waargenomen en dat er verschillende distributiekanalen zijn. In het geval van de 
niet-navulbare aanstekers met vuursteentje is aan deze voorwaarden niet voldaan 
aangezien al de betrokken producten, die in het algemeen als niet-navulbare non-
piezo-aanstekers worden beschouwd, zonder onderscheid in dezelfde winkels 
worden verkocht aan consumenten die deze producten als onderling verwisselbaar 
beschouwen (namelijk als wegwerpproducten die tot dezelfde categorie van 
gebruiksgoederen behoren). 
Tenslotte zij opgemerkt dat hoewel het betrokken product in diverse grootten en 
modellen wordt vervaardigd, alle niet-navulbare zakgasaanstekers met vuursteentje 
dezelfde fundamentele technische kenmerken bezitten, hoofdzakelijk voor hetzelfde 
gebruik bestemd zijn en dezelfde functie vervullen. Evenals in de voorafgaande 
onderzoeken werd het gehele assortiment van niet-navulbare aanstekers met 
vuursteentje derhalve als één enkele categorie van producten beschouwd. 
2. Soortgelijk product 
( 17) Het onderzoek wees uit dat de niet-navulbare aanstekers met vuursteentje die werden 
vervaardigd en verkocht op de binnenlandse markt van de drie betrokken landen 
waar dergelijke verkopen hadden plaatsgevonden in ieder opzicht gelijk waren of 
grote gelijkenis vertoonden met de producten die uit de betrokken landen naar de 
Gemeenschap werden uitgevoerd. 
(18) Het onderzoek toonde bovendien aan dat de niet-navulbare aanstekers met 
vuursteentje die door de bedrijfstak van de Gemeenschap worden vervaardigd en op 
de markt van de Gemeenschap worden verkocht dezelfde fundamentele fysieke en 
technische kenmerken bezitten als de uit de drie betrokken landen ingevoerde 
producten en dat zij voor hetzelfde gebruik bestemd zijn. De eventuele kleine 
verschillen tussen het uit de betrokken landen ingevoerde product en het in de 
Gemeenschap vervaardigde product (bijvoorbeeld wat de presentatie of de wijze van 
vervaardiging van de aansteker betreft) zijn niet van invloed op de fundamentele 
kenmerken en eigenschappen daarvan. De door de bedrijfstak van de Gemeenschap 
vervaardigde en verkochte niet-navulbare aanstekers met vuursteentje en de uit de 
drie betrokken landen ingevoerde aanstekers dienen derhalve als soortgelijke 
producten te worden beschouwd. 
(19) Geconcludeerd wordt derhalve dat de in de Gemeenschap vervaardigde en verkochte 
niet-navulbare aanstekers met vuursteentje en de in Thailand, de Filipijnen en 
Mexico vervaardigde en verkochte producten, evenals die welke uit deze drie landen 
naar de Gemeenschap worden uitgevoerd als soortgelijke producten in de zin van 
artikel 1, lid 4, van de basis-anti-dumpingverordening dienen te worden beschouwd. 
C. DUMPING 
1. Normale waarde 
(a) Thailand 
(20) Een medewerkende Thaise exporteur waarvan de uitvoer bijna 100% van de totale 
invoer uit Thailand in de Gemeenschap gedurende het onderzoektijdvak 
vertegenwoordigde, had niet navulbare aanstekers met vuursteentje op zijn 
binnenlandse markt verkocht. Voor twee modellen werd de normale waarde 
berekend aan de hand van de verkoopprijzen op de binnenlandse markt, aangezien na 
uitsluiting van de niet-winstgevende verkoop overeenkomstig het bepaalde in artikel 
2, lid 4, van de basis-anti-dumpingverordening, de resterende winstgevende verkoop 
van vergelijkbare modellen ten minste 5% van de verkoop van de betrokken 
modellen uit de Gemeenschap uitmaakte. Voor een derde model werd bij gebreke 
van voldoende winstgevende verkopen van een vergelijkbaar model de normale 
waarde berekend aan de hand van de productiekosten, de verkoopkosten, de 
administratiekosten, de algemene kosten (hierna "VA&A" genoemd) en de 
winstmarge van de onderneming. Deze VA&A en de winstmarge werden vastgesteld 
op basis van de bovenvermelde winstgevende verkoop. 
(21) Voor de andere Thaise exporteur kon de dumping niet worden berekend omdat deze 
onderneming haar uitvoer in 1992 heeft gestaakt. 
(b) Mexico 
(22) De enige Mexicaanse medewerkende exporteur, waarvan de uitvoer bijna 100% van 
de totale invoer in de Gemeenschap uit Mexico gedurende het onderzoektijdvak 
vertegenwoordigde, voerde zijn gehele productie uit maar kon niettemin informatie 
betreffende de verkoop van het soortgelijke product op zijn binnenlandse markt 
verschaffen omdat een andere onderneming van dezelfde groep niet navulbare 
aanstekers met vuursteentje produceerde en op de Mexicaanse markt verkocht. Deze 
verkoop, de enige binnenlandse verkoop van het soortgelijke product in Mexico, 
bleek evenwel ten dele met verlies plaats te vinden, terwijl de resterende 
winstgevende verkoop minder dan 5% van de naar de Gemeenschap uitgevoerde 
hoeveelheid vertegenwoordigde. 
11 
(23) De Commissie heeft de normale waarde voor deze exporteur derhalve berekend dooi­
de productiekosten van elk uitgevoerd model te vermeerderen met de beschikbare 
binnenlandse VA&A in Mexico, met andere woorden die van de gelieerde 
onderneming die in Mexico niet-navulbare aanstekers met vuursteentje verkoopt. 
Wegens het ontbreken van representatieve winstgevende verkopen van niet-
navulbare aanstekers met vuursteentje in Mexico en de afwezigheid van betrouwbare 
gegevens in verband met de verkoop van dezelfde algemene categorie van producten 
in dit land diende voor de berekening van de winstmarge een redelijke alternatieve 
oplossing te worden gezocht. 
(24) Te dien einde werd nagegaan of Thailand, waarvoor representatieve en betrouwbare 
gegevens beschikbaar waren, in de betrokken sector als vergelijkbaar met Mexico 
kon worden beschouwd en derhalve als een passende referentiemarkt voor het 
bepalen van de winstmarge. Dit onderzoek leidde tot de conclusie dat de 
omstandigheden op beide markten vergelijkbaar waren. Bovendien bevestigde de 
betrokken exporteur dat de in Thailand gerealiseerde winstmarge niet hoger was dan 
die welke normaliter in dezelfde sector op de Mexicaanse markt werd bereikt. 
Derhalve werd voor de berekening van de normale waarde van elk door de 
medewerkende Mexicaanse exporteur uitgevoerd model de in Thailand vastgestelde 
winstmarge overeenkomstig het bepaalde in artikel 2, lid 6, onder (c), van de basis­
anti-dumpingverordening opgeteld bij de bovenvermelde Mexicaanse 
productiekosten en binnenlandse VA&A. 
(e) Filipijnen 
(25)Een vergelijking van de invoerstatistieken, na uitsluiting, op basis van de 
beschikbare gegevens, van bepaalde aanstekers waarop het onderzoek niet van 
toepassing is (zie overweging 16 betreffende de piezo aanstekers), met de door de 
drie medewerkende Filipijnse exporteurs voor het onderzoektijdvak opgegeven 
hoeveelheden, toonde aan dat de medewerking bijna 100% bedroeg. 
12 
(26) Twee tot dezelfde groep behorende Filipijnse exporteurs die hun medewerking 
verleenden, voerden al hun productie uit. De derde medewerkende exporteur 
verkocht gedurende het onderzoektijdvak het product op zijn binnenlandse markt via 
een gelieerde verkooponderneming maar deze laatste, die onlangs onafhankelijk was 
geworden, weigerde haar medewerking te verlenen. Derhalve kon geen informatie 
worden verzameld in verband met de verkoop van het soortgelijke product (of van 
dezelfde algemene categorie van producten) op de Filipijnse markt en diende de 
normale waarde op basis van de beschikbare gegevens te worden berekend. 
(27) Te dien einde werd nagegaan of de markt van Thailand, waarvoor representatieve en 
betrouwbare gegevens beschikbaar waren, in de betrokken sector als vergelijkbaar 
met die van de Filipijnen kon worden beschouwd en, zodoende, als een geschikte 
referentiemarkt voor het bepalen van de VA&A en de winst. Dit onderzoek leidde tot 
de conclusie dat de omstandigheden op beide markten vergelijkbaar waren. De 
betrokken exporteurs bevestigden bovendien dat zowel de VA&A als de winstmarge 
in Thailand niet hoger waren dan die welke normaliter in deze sector op de Filipijnse 
markt voorkomen. De Commissie heeft de normale waarde voor de drie 
medewerkende Filipijnse exporteurs derhalve berekend door de respectieve 
productiekosten van deze exporteurs voor elk uitgevoerd model overeenkomstig het 
bepaalde in artikel 2, lid 6, onder c), van de basis-anti-dumpingverordening te 
vermeerderen met een op de respectieve in Thailand vastgestelde bedragen gebaseerd 
bedrag voor VA&A en winst. 
2. Exportprijs 
(28) Vrijwel alle uitvoertransacties van de betrokken exporteurs in het onderzoektijdvak 
werden in aanmerking genomen (slechts een beperkt aantal in bijzonder kleine 
hoeveelheden verkochte modellen werd in overleg met vertegenwoordigers van de 
betrokken ondernemingen buiten beschouwing gelaten. 
13 
(29) Ingeval de uitgevoerde producten rechtstreeks aan niet-verbonden importeurs werden 
verkocht, werden de exportprijzen vastgesteld aan de hand van de werkelijk betaalde 
of te betalen prijzen van het voor uitvoer naar de Gemeenschap verkochte produkt. 
(30) Wanneer de producten werden uitgevoerd naar verbonden ondernemingen die het 
produkt in de Gemeenschap invoerden, werden de exportprijzen berekend aan de 
hand van de prijzen bij wederverkoop aan de eerste onafhankelijke koper, naar 
behoren gecorrigeerd teneinde rekening te houden met alle tussen de invoer en de 
wederverkoop gemaakte kosten, met inbegrip van de douanerechten en een redelijke 
winstmarge (5%). Deze laatste werd vastgesteld op basis van de winstmarges die in 
deze sector redelijk werden geacht voor niet verbonden importeurs. 
Wanneer bij de berekening van de exportprijzen kostenallocaties voor de door 
importeurs gemaakte VA&A noodzakelijk waren, werden deze in het algemeen op 
de omzet gebaseerd, tenzij de importeurs met voldoende bewijzen konden aantonen 
dat een andere allocatiemethode gerechtvaardigd was. Deze allocaties omvatten al de 
algemene administratiekosten en de verkoopkosten in verband met de betrokken 
verkopen, ongeacht of deze door de exporteur of door de verbonden importeur 
werden gefinancierd. Bij het berekenen van de exportprijzen werd rekening 
gehouden met kortingen en rabatten die bij verkoop door de verbonden importeur 
aan onafhankelijke kopers werden verleend. 
3. Vergelijking 
(31 )De op de bovenomschreven wijze vastgestelde gewogen gemiddelde waarde van elk 
model werd met de exportprijs af fabriek vergeleken, voor Thailand op een gewogen 
gemiddelde grondslag, voor de Filipijnen en Mexico per transactie. Voor de twee 
laatstgenoemde landen diende de exportprijs namelijk te worden berekend aan de 
hand van de prijzen bij wederverkoop aan de eerste onafhankelijke koper. Deze 
weder verkoopprijzen en de overeenkomstige berekende exportprijzen liepen voor de 
verschillende afnemers, regio's en tijdvakken evenwel dermate uiteen dat bij 
toepassing van de op de gewogen gemiddelde exportprijzen gebaseerde methode de 
dumping niet volledig tot uitdrukking zou zijn gekomen. 
14 
(32) Voor de verschillen die van invloed waren op de vergelijkbaarheid van de prijzen 
werden, voor zover voldoende bewijsmateriaal werd ingediend, correcties toegekend 
overeenkomstig het bepaalde in artikel 2, lid 10, van de basis-anli-
dumpingverordening. Dergelijke correcties werden toegepast voor kostenverschillen 
in verband met handelsstadium (berekend op basis van de reclamekosten, gemaakt 
op de binnenlandse markt maar niet bij uitvoer), vervoer, verzekering, op- en 
overslag, verpakking en kredietverlening. 
4. Dumpingmarges 
(33) Het onderzoek van de feiten toonde het bestaan van dumping aan voor alle 
medewerkende exporteurs waarvoor berekeningen konden worden gemaakt. De 
dumpingmarges bleken gelijk te zijn aan het verschil tussen de normale waarde en de 
naar behoren aangepaste exportprijs. 
(34) De gewogen gemiddelde dumpingmarges, uitgedrukt als een percentage van de prijs 
franco grens-Gemeenschap, zijn de volgende : 
Thailand : Thai Merry : 51,9% 
Mexico : fabricage door JMP Mexico 
en uitvoer door Scripto Tokai Corp. USA : 27,1 % 
Filipijnen : - fabricage door Iwax Philippine Inc. en 
Iwahori Philippines Inc. en uitvoer door 
Iwas Inc. Japan (één enkele dumpingmarge) : 52,6% 
- Swedish Match Philippines, Inc. 36,7% 
15 
D. BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP 
(35) Het onderzoek bevestigde dat de communautaire producenten die de klacht hadden 
ingediend en die werden vertegenwoordigd door de EFLM (namens welke het 
verzoek om een tussentijds nieuw onderzoek voor de Thaise importeurs was 
ingediend) of die afzonderlijk optraden in twee verschillende groepen (waarbij de 
ene de klacht betreffende de invoer uit de Filipijnen en de andere de klacht 
betreffende de invoer uit Mexico had ingediend), in alle gevallen een aanzienlijk 
gedeelte van de totale communautaire productie van het betrokken produkt 
ver tegen woordi gden. 
(36) Bij het onderzoek van de vorengenoemde ondernemingen werd duidelijk dat twee 
producenten of groepen van producenten, namelijk Tokai Seiki GmbH, tesamen met 
een van zijn verkoopfilialen in de Gemeenschap, en de ondernemingen van de 
Swedish Match Group, verbonden waren met respectievelijk de enige Mexicaanse 
exporteur en één Filipijnse exporteur en dat zij het met dumping verhandelde 
produkt eveneens uit de betrokken landen invoerden. 
Met het oog hierop heeft de Commissie onderzocht of in het licht van artikel 4, lid I, 
onder a) van de basis anti-dumpingverordening deze ondernemingen van het begrip 
bedrijfstak van de Gemeenschap dienen te worden uitgesloten. Er zij wat dit betreft 
aan herinnerd dat artikel 4, lid 1, onder a), niet voorziet in de automatische 
uitsluiting van producenten die met exporteurs verbonden zijn en/of het met 
dumping verhandelde produkt zelf invoeren, maar dat dit artikel de Commissie de 
verplichting oplegt per geval te onderzoeken of de uitsluiting van een producent in 
het betrokken geval gerechtvaardigd is. 
(37)Wat Tokai Seiki GmbH betreft, zij in de eerste plaats opgemerkt dat deze 
onderneming had verklaard dat zij enkel de maatregel tegen de Filipijnen en 
Thailand onderschreef en dat haar medewerking als potentiële communautaire 
producent beperkt zou blijven tot het onderzoek ten aanzien van deze twee landen. 
Voorts toonde het onderzoek aan dat deze producent niet enkel verbonden was met 
de enige Mexicaanse exporteur maar dat hij bovendien een zeer groot gedeelte van 
de totale invoer in de Gemeenschap van als van oorsprong uit Mexico aangegeven 
niet navulbare aanstekers met vuursteentje voor zijn rekening nam. 
Er zij wat dit betreft aan herinnerd dat het onderzoek naar de uit Mexico en de 
Filipijnen ingevoerde goederen in het kader van één enkele procedure werd 
uitgevoerd (zie overweging 5) en dat een cumulatieve beoordeling van de gevolgen 
van de invoer met dumping uit Thailand, de Filipijnen en Mexico gerechtvaardigd 
werd bevonden (zie overwegingen 40 tot en met 44). Er werd in dit verband van 
uitgegaan dat het niet wenselijk was bij de algemene beoordeling van de schade 
rekening te houden met de situatie van Tokai Seiki GmbH aangezien, gegeven het 
belang van de betrokken Mexicaanse invoer, dit onbetrouwbare resultaten zou 
hebben opgeleverd. Het werd derhalve dienstig geacht Tokai Seiki GmbH van het 
begrip "bedrijfstak van de Gemeenschap" uit te sluiten. 
(38) Voor de tot de Swedish Match Group behorende ondernemingen, die verbonden zijn 
met de Filipijnse exporteur Swedish Match Philippines, Inc., bleek het dienstig te 
bepalen of deze ondernemingen (die de klachten in drie gevallen hadden 
onderschreven en hun volledige medewerking hadden verleend aan de drie 
onderzoeken) in hoofdzaak producenten waren met een aanvullende op invoer 
gebaseerde activiteit ter ondersteuning van hun communautaire productie, dan wel 
enkel importeurs met betrekkelijk weinig aanvullende productie in de Gemeenschap. 
17 
Het onderzoek wees uit dat de tot de Swedish Match Group behorende 
ondernemingen slechts uiterst geringe hoeveelheden van het betrokken produkt uit de 
Filipijnen invoerden en dat hun activiteiten met betrekking tot het genoemde produkt 
derhalve hoofdzakelijk in de Gemeenschap plaatsvonden. Deze ondernemingen 
werden derhalve als behorende tot de bedrijfstak van de Gemeenschap beschouwd. 
(39) De hierna uiteengezette bevindingen met betrekking tot de schade zijn derhalve 
gebaseerd op informatie die werd verstrekt door de medewerkende ondernemingen, 
met uitzondering van Tokai Seiki GmbH, namelijk de tot de BIC Group en de 
Swedish Match Group behorende producenten en de Spaanse onderneming 
Flamagas. 
E. SCHADE 
1. Cumulatie 
(40)De basis anti-dumpingverordening stelt als voorwaarde voor cumulatie dat de 
betrokken landen gelijktijdig aan een onderzoek worden onderworpen, dat de voor de 
invoer uit elk land vastgestelde dumpingmarge meer dan minimaal is (meer dan 2%) 
en dat de invoer uit elk land niet onbeduidend is. Wanneer aan deze voorwaarden is 
voldaan dienen de mededingingsvoorwaarden te worden onderzocht, met name om te 
bepalen of de uit de betrokken landen ingevoerde producten onderling verwisselbaar 
zijn, tegen vergelijkbare prijzen en via dezelfde of vergelijkbare distributiekanalen 
worden verkocht en terzelfder tijd worden aangeboden op dezelfde geografische 
markten. 
(41) Hierbij dient te worden opgemerkt dat de uit de drie betrokken landen uitgevoerde 
niet-navulbare aanstekers met vuursteentje werden onderworpen aan een gelijktijdig 
onderzoek dat dumpingmarges van 27,1% tot 52,6% aan het licht bracht. Voorts had 
geen van de exporterende landen een marktaandeel van minder dan 1% in de 
Gemeenschap dat als onbeduidend had kunnen worden beschouwd. 
Wat de mededingingsvoorwaarden betreft, bleken de uit de drie betrokken landen 
ingevoerde producten onderling verwisselbaar te zijn, tegen vergelijkbare prijzen en 
via vergelijkbare distributiekanalen te worden verkocht en terzelfder tijd te worden 
aangeboden op dezelfde geografische markten. 
De belanghebbenden brachten in dit verband de volgende argumenten naar voren: 
(42)De twee verbonden Filipijnse producenten betwistten de cumulatie van de Filipijnse 
en de Mexicaanse invoer met het argument dat de verschillen in omvang en 
ontwikkeling van de invoer tussen deze twee landen zodanig waren dat zij afbreuk 
deden aan de bovenvermelde conclusie dat de in de Filipijnen en Mexico 
vervaardigde niet-navulbare aanstekers met vuursteentje onder dezelfde 
mededingingsvoorwaarden in de Gemeenschap worden verkocht. 
Deze bewering werd gestaafd met het argument dat het groeipercentage van de 
Filipijnse invoer veel kleiner was dan dat van de Mexicaanse invoer en dat deze 
percentages bovendien zo sterk uiteenliepen dat een afzonderlijke beoordeling van de 
gevolgen van deze invoer op de markt van de Gemeenschap was. Er werd informatie 
verstrekt waaruit bleek dat de werkelijke groei van de invoer uit de Filipijnen minder 
sterk was dan uit Eurostatistiek kon worden afgeleid. Tevens werd gerefereerd aan 
een eerder geval9 waarin de Commissie had besloten de invoer uit Korea en China 
niet te cumuleren omdat het onderzoek "volstrekt tegenovergestelde tendensen"10 
had aangetoond wat de omvang van de invoer en het marktaandeel betreft en 
Verordening (EEG) nr. 763/90 van de Commissie van 26 maart 1990 (PB Nr. L 83 van 30.3.90) tot 
instelling van een voorlopig anti-dumpingrecht op de invoer van wolfraamcarbide en gesmolten 
wolfraamcarbide van oorsprong uit de Volksrepubliek China, en tot beëindiging van de procedure 
betreffende de invoer ervan van oorsprong uit de Republiek Korea. 
Overweging 42 van Verordening (EEG) nr. 763/90. 
19 
bovendien was gebleken dat beide landen een duidelijk verschillend prijsbeleid 
voerden. 
Opgemerkt zij dat, hoewel de invoer uit de Filipijnen (waarvan het marktaandeel was 
gestegen van 2% in 1990 tot 3,3% in 1994) minder sterk was toegenomen dan de 
invoer uit Mexico, die aanvankelijk veel geringer was (het marktaandeel van Mexico 
nam toe van 0,1% in 1990 tot 9,2% in 1994), beide landen gedurende het 
onderzoektijdvak een aanzienlijk marktaandeel bereikten en dat de betrokken 
producten werden uitgevoerd tegen prijzen die aanmerkelijk lager waren dan die van 
de bedrijfstak van de Gemeenschap. Voorts zij de aandacht gevestigd op het feit dat 
de invoer uit de Filipijnen en Mexico zowel in absolute cijfers als in marktaandeel is 
toegenomen en dat de prijsonderbieding voor beide exporteurs vrijwel gelijk was. 
Er werd derhalve van uitgegaan dat de respectieve omstandigheden waaronder de 
invoer uit de Filipijnen en Mexico op de markt van de Gemeenschap plaatsvond, niet 
voldoende van elkaar verschilden om de conclusie te rechtvaardigen dat de uit de 
Filipijnen en Mexico ingevoerde aanstekers onder verschillende 
mededingingsvoorwaarden werden verkocht. Het vorengenoemde verzoek kon 
derhalve niet worden ingewilligd. 
(43) De vertegenwoordiger van een van de Thaise exporteurs nam bovendien het 
standpunt in dat de door de invoer uit Thailand veroorzaakte schade niet in 
combinatie met de aan de invoer uit Mexico/de Filipijnen toegeschreven schade 
mocht worden beoordeeld. Hij voerde hierbij het argument aan dat, hoewel artikel 3, 
lid 4, van de basis-anli-dumpingverordening bij gelijktijdige onderzoeken in de 
mogelijkheid van cumulatie voorziet, de cumulatie van de Thaise invoer, die aan een 
tussentijds nieuw onderzoek wordt onderworpen, met de invoer uit Mexico/de 
Filipijnen onjuist zou zijn omdat de wettelijke normen (en de daarmee 
verbandhoudende juridische toetsing) die bij een dergelijk nieuw onderzoek worden 
gehanteerd, niet dezelfde zouden zijn als die welke in een nieuwe procedure worden 
toegepast. 
20 
Wat betreft de globale beoordeling van invoer waarop reeds maatregelen van 
toepassing zijn met invoer die voor het eerst aan een onderzoek wordt onderworpen, 
zij opgemerkt dat aangezien de basis anti-dumpingverordening een dergelijke 
werkwijze niet verbiedt, in het bijzonder wanneer een uitgebreid onderzoek naar 
schade heeft plaatsgevonden, elk geval op zijn merites dient te worden beoordeeld, 
bijvoorbeeld door een onderzoek in te stellen naar de gevolgen van het gedrag van de 
diverse betrokken exportlanden. 
In dit verband zij opgemerkt dat ondanks de ten aanzien van de invoer uit Thailand 
genomen anti-dumpingmaatregelen, dit land zich opnieuw schuldig heeft gemaakt 
aan schadeveroorzakende dumping, nadat de belangrijkste Thaise exporteur in 1993 
zijn verbintenis had ingetrokken. Thailand heeft zich dus kennelijk op vrijwel 
dezelfde wijze gedragen als de Filipijnen en Mexico. 
Het feit dat deze landen zich op dezelfde wijze hebben gedragen, betekent dat, 
niettegenstaande de getroffen maatregelen (die derhalve uiteraard ontoereikend zijn 
geworden om de schadeveroorzakende dumping tegen te gaan), de invoer uit het land 
waarop het nieuwe onderzoek betrekking had, in dezelfde mate als de invoer uit de 
landen die aan de nieuwe procedure werden onderworpen, heeft bijgedragen aan de 
schade waarvan mogelijkerwijze zal worden aangetoond dat zij aan de onderzochte 
invoer met dumping is toe te schrijven. 
(44)Er werd derhalve van uitgegaan dat, aangezien de drie betrokken exporterende 
landen zich op dezelfde wijze hebben gedragen (waardoor hun individuele bijdrage 
aan de schade onmogelijk kan worden beoordeeld) en aan de bovengenoemde criteria 
betreffende de mededingingsvoorwaarden is voldaan, cumulatie gerechtvaardigd is. 
21 
Deze benaderingswijze werd door de Thaise autoriteiten bekritiseerd met het 
argument dat hierdoor onduidelijkheid zou ontstaan over de vraag ol eigenlijk wel 
anti-dumpingrechten dienen te worden ingesteld (met name ten aanzien van de 
invoer uit de Filipijnen en Mexico), dan wel of andere, volgens Thailand zwaardere, 
normen moeten worden gehanteerd en de bestaande rechten (ten aanzien van de 
invoer uit Thailand) dienen te worden gecontinueerd (in gewijzigde vorm, in het 
kader van een tussentijds nieuw onderzoek waarbij ook aandacht wordt besteed aan 
omstandigheden die in een nieuw onderzoek in verband met het verstrijken van 
rechten dienen te worden onderzocht). 
Dit standpunt kon niet worden aanvaard omdat het door de Thaise autoriteiten 
aangevoerde argument dat bij een dergelijk nieuw onderzoek voor het beoordelen 
van de schade zwaardere normen worden gehanteerd dan bij een nieuwe procedure, 
niet juist blijkt te zijn, met name gezien het bepaalde in artikel 3, juncto artikel 11 
van de basis anti-dumpingverordening. Het is namelijk zo dat de Instellingen bij een 
dergelijk nieuw onderzoek rekening dienen te houden met de mogelijkheid dat de 
bestaande maatregelen de nadelige gevolgen van de onderzochte invoer met dumping 
hebben beperkt. Deze kan, hetzij nog steeds schade veroorzaken, hetzij van dien aard 
zijn dat de conclusie moet worden getrokken dat indien geen maatregelen worden 
genomen opnieuw schade zal worden veroorzaakt. 
Het bovenstaande bevestigt de wenselijkheid van een cumulatieve beoordeling van 
het vergelijkbare en gelijktijdige effect van de invoer met dumping uit de drie 
betrokken landen. 
22 
2. Totaal verbruik in de Gemeenschap 
(45)Voor de berekening van het totale zichtbare verbruik van het betrokken produkt op 
de markt van de Gemeenschap werden de verkopen van niet-navulbare aanstekers 
met vuursteentje door de communautaire producenten in de Gemeenschap opgeteld 
bij de totale invoer in de Gemeenschap die onder GN-code 9613 10 00 werd 
aangegeven (met uitzondering evenwel, wat de Filipijnen betreft, op grond van 
betrouwbare informatie die tijdens het onderzoek beschikbaar werd gesteld, van niet-
navulbare piezo aanstekers). Op deze grondslag is het totale zichtbare verbruik van 
niet-navulbare aanstekers met vuursteentje tussen 1990 en 1994 met 21% 
toegenomen. 
(46) Dit hoge groeipercentage dient echter op de juiste wijze te worden geïnterpreteerd. 
Het is namelijk zo dat de importeurs (die een verhoging van het anti-dumpingrecht 
op Chinese niet-navulbare aanstekers verwachtten) einde 1994 grote hoeveelheden 
van dit produkt uit de Volksrepubliek China hebben ingevoerd. Een gedeelte van 
deze hoeveelheid (ongeveer 65 miljoen stuks), dat niet voor 1995 op de markt kon 
worden gebracht, werd in voorraad gehouden en dit heeft het totale zichtbare 
verbruik in 1994 kunstmatig verhoogd. 
Om het werkelijke groeitempo van de communautaire consumptie te kunnen 
beoordelen heeft de Commissie een raming gemaakt van dat gedeelte van de door de 
douane in 1994 ingeklaarde invoer uit China (in totaal ongeveer 176,7 miljoen stuks) 
dat vermoedelijk werd wederverkocht (door importeurs aan groot- of 
kleinhandelaars). Zij kwam tot de conclusie dat het om ongeveer 110 miljoen stuks 
ging. Op deze grondslag bedraagt de toename van de totale consumptie 11 % 
(inplaats van 21%). Aangenomen wordt dat dit percentage de huidige tendens van de 
communautaire consumptie vrij correct weergeeft. 
23 
3. Factoren in verband met de invoer met dumping 
a) Groeitempo van de invoer 
(47) Het groeitempo van de invoer uit de betrokken landen bleek in het algemeen zeer 
hoog te zijn (meer dan 280%). Tussen 1990 en 1994 : 
- steeg de invoer uit Mexico met een factor 120 (weliswaar vanaf een bijzonder laag 
beginniveau); 
- nam de invoer uit de Filipijnen met meer dan 95% toe; 
- nam de invoer uit Thailand met 18% toe. In het kader van een nieuw onderzoek is 
een dergelijke toename significant aangezien de in 1991 ingestelde (en in 1994 
gewijzigde) anti-dumpingrechten vermoedelijk van invloed zijn geweest op het 
groeitempo van de invoer uit Thailand, ook indien dit effect werd beperkt door de 
daling van de verkoopprijzen van de Thaise producten nadat de belangrijkste Thaise 
exporteur zijn verbintenis had ingetrokken. 
b) Marktaandeel 
(48) De invoer uit de drie betrokken landen tesamen heeft tussen 1990 en 1994 een 
bijkomend marktaandeel van 10% veroverd op de markt van de Gemeenschap (het 
marktaandeel van deze landen steeg inderdaad van 4,6% tot 15%). Inmiddels hebben 
de communautaire producenten, op een groeiende markt, een aanzienlijk gedeelte 
van hun marktaandeel verloren, namelijk meer dan 8,5 procentpunten (van 57,3% in 
1990 tot 48,6% in 1994). Dit betekent dat, in het algemeen, de positie van andere 
derde landen eveneens een weinig is verslechterd (een meer uitgebreid onderzoek 
heeft evenwel aangetoond, zoals in overweging 70 is uiteengezet, dat de 
Volksrepubliek China haar aandeel van de communautaire markt aanzienlijk heeft 
vergroot ten koste van bepaalde exporterende landen waarop dit onderzoek niet van 
toepassing is). 
24 
c) Prijzen van de ingevoerde producten 
(49) Bij het vergelijken van de verschillende modellen werd, evenals in alle voorafgaande 
onderzoeken in verband met niet-navulbare aanstekers met vuursteentje, ervan 
uitgegaan dat enkel aanstekers met dezelfde of ongeveer dezelfde hoeveelheid gas 
en, zodoende, hetzelfde aantal ontstekingen, in aanmerking mochten worden 
genomen voor de berekening van de onderbieding. 
(50) Wanneer de producten aan niet-verbonden importeurs werden verkocht, werd de 
CIF-invoerprijs franco afnemer, na inklaring, vergeleken met de verkoopprijs van de 
communautaire producenten in de EEG in hetzelfde handelsstadium. Wanneer de 
goederen aan een verbonden importeur werden verkocht, werden de prijzen op basis 
van de verkoop aan de eerste onafhankelijke afnemer vergeleken. 
De gemiddelde prijsonderbieding, uitgedrukt als een percentage van de gemiddelde 
prijs van de communautaire bedrijfstak, bedroeg in alle gevallen meer dan 30%, 
behalve voor één onderneming, namelijk de met de Swedish Match Group 
verbonden Filipijnse onderneming waarvan de uiterst geringe uitvoer naar de 
Gemeenschap niet als representatief voor de Filipijnse uitvoer van niet-navulbare 
aanstekers met vuursteentje kan worden beschouwd. Dit betekent dat de prijzen van 
de uit de betrokken landen ingevoerde niet-navulbare aanstekers met vuursteentje 
aanzienlijk lager waren dan de prijzen die gedurende het onderzoektijdvak door de 
communautaire producenten werden toegepast. 
25 
4. Situatie van de communautaire bedrijfstak 
a) Algemeen 
(51) De markt voor aanstekers is zeer prijsgevoelig. Om hun producten te kunnen 
verkopen of hun marktaandeel te behouden, dienen de talrijke producenten en kopers 
op de markt hun prijzen steeds aan het laagste niveau aan te passen. Dit betekent dat 
de bedrijfstak van de Gemeenschap, wanneer hij met dumping wordt geconfronteerd, 
zijn prijzen dient te verlagen teneinde zodoende zijn marktaandeel, productie en 
capaciteitsbezetting te handhaven. 
b) Capaciteit, productie en verkoop 
(52)Tussen 1990 en het onderzoektijdvak was de capaciteit stabiel terwijl de productie in 
zeer geringe mate toenam. De verkoop nam een weinig toe in omvang en zeer weinig 
in waarde. 
c) Marktaandeel 
(53) Het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap liep terug van 57,3% in 
1990 tot 48,6% in het onderzoektijdvak. 
26 
d) Prijzen 
(54)De prijzen gaven tot 1992 gemiddeld een lichte verbetering te zien en liepen 
vervolgens terug. Opgemerkt zij wat dit betreft dat in een poging zijn marktaandeel 
te handhaven, de bedrijfstak van de Gemeenschap in de onderzochte periode 
toenemende hoeveelheden van de betrokken producten in bijzondere uitvoeringen 
heeft verkocht (bijvoorbeeld van een hoes voorziene of bedrukte aanstekers, die 
normaliter tegen een hogere prijs zouden worden verkocht dan standaard aanstekers). 
Het onderzoek heeft derhalve aangetoond dat deze hogere prijzen, die normaliter met 
meer geavanceerde producten worden geassocieerd, niet konden worden 
gehandhaafd, hetgeen negatieve gevolgen heeft gehad voor de winstgevendheid van 
de communautaire bedrijfstak. 
e) Winstgevendheid 
(55) In 1991 heeft de bedrijfstak van de Gemeenschap over het algemeen winst gemaakt 
bij de verkoop van het soortgelijke produkt (in 1990 werd nog verlies geleden). De 
situatie verslechterde daarna opnieuw maar in 1992 werd opnieuw winst geboekt. In 
1993 werd opnieuw verlies geleden. Gedurende het onderzoektijdvak lag de 
gemiddelde verkoopprijs een weinig boven de gemiddelde productiekosten. 
f) Werkgelegenheid 
(56) In een poging de kosten te beperken, heelt de bedrijfstak van de Gemeenschap verder 
getracht het aantal arbeidsplaatsen te verminderen (de werkgelegenheid liep in de 
periode 1990 - 1993 met 8% terug en nam in 1994 opnieuw een weinig toe. Het 
aantal arbeidsplaatsen bleef in 1994 echter 4% onder het niveau van 1990). 
27 
5. Conclusie ten aanzien van de schade 
(57) De prijzen van de vorengenoemde producten onderboden aanzienlijk de gemiddelde 
prijs van de bedrijfstak van de Gemeenschap, namelijk met meer dan 30% (met 
uitzondering van de met een communautaire producent verbonden Filipijnse 
onderneming waarvan de uitvoer te gering was om als representatief voor de 
Filipijnse uitvoer te kunnen worden beschouwd). 
(58) De schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap in het onderzoektijdvak had in 
hoofdzaak de vorm van : 
-Verlies van marktaandeel : De Communautaire producenten hebben hun 
marktaandeel in de periode 1990-1994 met 8,5 procentpunten zien teruglopen (of 
zelfs met 15 procentpunten indien 1994 met 1992 wordt vergeleken). Aangezien, 
uitgedrukt in omvang, de verkoop van deze bedrijfstak stabiel bleef, betekent dit dat 
de communautaire producenten in het geheel geen voordeel hebben gehad van de 
toegenomen vraag naar het betrokken produkt. 
- Te lage winstmarge : De winstmarge van de communautaire bedrijfstak was in het 
algemeen veel te laag (vooral voor een industrie die aanzienlijke investeringen moet 
doen om te kunnen innoveren). Dit is een gevolg van het feit dat de prijzen, die 
zwaar werden onderboden, de voorbije vijf jaar in het geheel niet konden worden 
verhoogd (niettegenstaande het feit dat het aandeel in het assortiment van producten 
in bijzondere uitvoering, die normaliter duurder zijn, toenam). De toch al zeer 
geringe winstgevendheid van de communautaire bedrijfstak in 1994 zal, indien geen 
maatregelen worden genomen, zelfs niet kunnen worden gehandhaafd. Het gevaar 
bestaat derhalve dat de communautaire producenten hun productie op korte termijn 
naar derde landen zullen verplaatsen. 
(59) De bedrijfstak van de Gemeenschap, die kennelijk herstellende was van de gevolgen 
van eerdere invoer met dumping, bevindt zich nog steeds in een bijzonder precaire 
situatie, zowel financieel als wat het marktaandeel betreft, en de conclusie luidt 
derhalve dat deze bedrijfstak nadeel heeft ondervonden en schade heeft geleden die 
als aanzienlijk kan worden aangemerkt. 
28 
F. SCHADE 
(60) Om te bepalen of de door de bedrijfstak van de Gemeenschap geleden schade door 
de invoer met dumping uit Thailand, Mexico en de Filipijnen werd veroorzaakt en/of 
nog andere factoren deze schade hebben veroorzaakt of daartoe hebben bijgedragen, 
werden de volgende elementen onderzocht : 
1. Gevolgen van de invoer met dumping 
(61) Bij het onderzoek naar de gevolgen van de invoer met dumping werd geconstateerd 
dat de toename in omvang van deze invoer en de steeds lagere prijzen van de met 
dumping ingevoerde producten samenvielen met het verlies van marktaandeel en de 
verslechtering van de financiële situatie van de communautaire bedrijfstak. 
(62) Tussen 1990 en het onderzoektijdvak was het marktaandeel van de met dumping uit 
de drie betrokken landen ingevoerde producten inderdaad aanzienlijk toegenomen, 
namelijk van 4,6 % to 15%, dit is meer dan 10% van het totale verbruik, terwijl het 
marktaandeel van de communautaire bedrijfstak met meer dan 8,5% van het totale 
verbruik in de Gemeenschap terugliep. Daar komt nog bij dat gedurende het 
onderzoektijdvak de prijzen van de uit Thailand, de Filipijnen en Mexico ingevoerde 
niet-navulbare aanstekers met vuursteentje aanzienlijk lager waren dan de door de 
communautaire producenten toegepaste prijzen (gemiddeld meer dan 30%). 
Aangezien de betrokken markt, zoals uiteengezet in overweging 51, bijzonder 
prijsgevoelig is, heeft de aanzienlijke prijsonderbieding door de met dumping uit 
Thailand, de Filipijnen en Mexico ingevoerde producten, waardoor deze landen hun 
marktaandeel hebben vergroot, uiteraard ernstige negatieve gevolgen gehad voor de 
bedrijfstak van de Gemeenschap, temeer omdat de ingevoerde producten via 
dezelfde distributiekanalen aan dezelfde afnemers werden verkocht als die van de 
communautaire industrie. 
29 
2. Gevolgen van andere factoren 
a) Omvang en prijzen van de niet tegen dumpingprijzcn verkochte invoer 
(63)De invoer uit derde landen, andere dan die waarop de anti-dumpingmaatrcgclcn of 
het huidige onderzoek betrekking hebben, is in de periode 1990-1994 met 34% 
toegenomen. Deze toename heeft echter geen grote gevolgen voor het marktaandeel 
(van 10% in 1990 tot 11,3% in 1994). 
(64) Wat de prijzen van de ingevoerde producten betreft, wordt opgemerkt dat de 
gegevens van Eurostatistiek, die op verschillende aanstekers betrekking hebben, geen 
geschikte grondslag vormen voor het vaststellen van een juiste eenheidsprijs. 
Bovendien heeft geen enkele belanghebbende met bewijsmateriaal gestaafde 
gegevens voorgelegd waaruit zou blijken dat de werkelijke prijzen van deze 
ingevoerde producten de door de bedrijfstak van de Gemeenschap toegepaste prijzen 
aanmerkelijk onderboden. 
b) Ontwikkeling van de vraag en consumptiepatronen 
(65) Zoals blijkt uit het bovenstaande (overwegingen 45 en 46) is de vraag naar dit 
produkt in de onderzochte periode niet teruggelopen en hebben zich ook geen andere 
negatieve wijzigingen voorgedaan in de consumptiepatronen. 
c) Handelspraktijken van en concurrentie tussen producenten in derde landen en 
communautaire producenten 
(66) Van enige handelsbeperkende praktijk van derde landen die de bedrijfstak van de 
Gemeenschap schade kan hebben berokkend, werd geen bewijs voorgelegd. Wat de 
mededinging tussen andere derde landen en de communautaire producenten betreft, 
dient alleen op het geval van de Chinese invoer nader te worden ingegaan. 
30 
d) Technologische ontwikkelingen, uitvoerprestaties en productiviteit van de 
communautaire bedrijfstak 
(67) Over het vermogen van de communautaire bedrijfstak om, op technologisch gebied, 
zijn concurrenten te evenaren of zelfs technologisch betere producten te 
vervaardigen, bestaat geen twijfel (de communautaire producenten hebben inderdaad 
een aantal waardevolle octrooien aangevraagd in verband met de vervaardiging van 
niet-navulbare aanstekers met vuursteentje). 
(68) Dat de bedrijfstak van de Gemeenschap concurrerend is op de exportmarkten van 
derde landen is eveneens duidelijk (de verkoop van deze aanstekers door de 
bedrijfstak van de Gemeenschap in derde landen is in de periode 1990-1994 met 
14% toegenomen. 
(69) Dit geldt ook voor de produktiviteit per werknemer van de communautaire industrie, 
die in de periode 1990-1994 een weinig is verbeterd. 
e) Gevolgen van andere invoer met dumping 
(70) Het geval van de Volksrepubliek China verdient wat dit betreft enige toelichting. Dit 
land bleek zijn marktaandeel voor dit produkt in de Gemeenschap in de periode 
1990-1994 inderdaad aanzienlijk te hebben opgevoerd. De door de Volksrepubliek 
China naar de Gemeenschap uitgevoerde hoeveelheden waren zeer aanzienlijk en de 
dumpingprijzen zeer laag. Deze invoer werd bij Verordening (EG) nr. 1006/95n aan 
een verhoogd anti-dumpingrecht onderworpen. 
PB Nr. L 101 van 04.05.1995, blz. 38. 
31 
Alle medewerkende exporteurs beweerden dat zij verplicht waren deze tendens te 
volgen om hun producten te blijven verkopen. Hoewel dit argument niet geheel 
ongegrond is, is de Commissie toch van mening dat het feit dat de Volksrepubliek 
China één van de belangrijkste actoren op de markt (grotendeels door dumping) is 
geworden, andere exporterende landen, die ook vrij grote hoeveelheden afzetten, niet 
ontheft van hun verantwoordelijkheid voor de invoer met dumping. 
Bovendien doet één en ander geen afbreuk aan het feit dat de zware concurrentie van 
de met dumping uit Thailand, de Filipijnen en Mexico ingevoerde producten een 
aanzienlijke bijdrage heeft geleverd aan de neerwaartse druk op de prijzen van niet-
navulbare aanstekers met vuursteentje in de Gemeenschap. 
3. Conclusie ten aanzien van het oorzakelijk verband 
(71) Niettegenstaande het feit dat een ander element, namelijk de invoer met dumping uit 
de Volksrepubliek China, eveneens negatieve gevolgen kan hebben gehad voor de 
bedrijfstak van de Gemeenschap, wordt aangenomen dat de invoer met dumping uit 
Thailand, de Filipijnen en Mexico op zich aanmerkelijke schade heeft berokkend aan 
de bedrijfstak van de Gemeenschap. Deze conclusie is gebaseerd op de diverse, 
hierboven uiteengezette elementen en meer bepaald op de prijsonderbieding en de 
hoeveelheden, die tot een aanzienljke neerwaartse druk op de prijzen hebben geleid. 
32 
G. VOORTZETTING OF HERHALING VAN DUMPING EN SCHADE 
(THAILAND) 
(72) Aangezien, zoals uiteengezet in overweging 4, het tussentijdse nieuwe onderzoek in 
verband met de invoer uit Thailand vermoedelijk niet zou zijn voltooid voor het 
einde van de periode van vijfjaar waarin de betrokken maatregelen van toepassing 
waren, had het tussentijdse nieuwe onderzoek ten aanzien van dit land eveneens 
betrekking op de omstandigheden die moeten worden onderzocht in het kader van 
een nieuw onderzoek naar aanleiding van het verstrijken van een maatregel als 
bedoeld in artikel 11, lid 2, van de basis anti-dumpingverordening. 
(73) Bij dit onderzoek, dat werd uitgevoerd om te bepalen - in de veronderstelling dat de 
ten aanzien van Thailand genomen maatregelen zouden vervallen - of het vervallen 
van deze maatregelen "waarschijnlijk tot voortzetting of herhaling van dumping en 
schade zou leiden", werden de volgende elementen relevant bevonden : 
- aangezien de betrokken goederen, reeds voor het vervallen van de maatregel kon 
worden voorzien, verder met dumping uit Thailand werden ingevoerd (en bovendien 
op een hoger niveau dan het oorspronkelijk vastgestelde), wordt het hoogst 
onwaarschijnlijk geacht dat het vervallen van de maatregelen zou kunnen leiden tot, 
of samenvallen met, het verdwijnen van de dumping; 
- wat het onderzoek naar de schade betreft zij opgemerkt dat, ook indien de conclusie 
ten aanzien van cumulatie niet zou zijn getrokken en de invoer uit Thailand 
afzonderlijk zou zijn onderzocht, de Commissie toch tot de bevinding zou zijn 
gekomen dat deze invoer (gegeven de resultaten van het onderzoek wat de omvang 
van de invoer en de prijzen betreft) zodanige schade veroorzaakte dat een verhoging 
van het geldende anti-dumpingrecht gerechtvaardigd was. Deze conclusie, die werd 
getrokken met inachtneming van de huidige maatregelen (en het niveau daarvan), 
zou nog scherper zijn geweest indien deze maatregelen zouden zijn vervallen. 
33 
74) Er wordt derhalve van uitgegaan dal, aangezien de aanhoudende dumping met 
schade een wijziging van de maatregelen ten aanzien van Thailand rechtvaardigt, het 
verstrijken van de maatregelen vermoedelijk tot voortzetting van de dumping en de 
schade zou leiden en dat de ten aanzien van Thailand genomen maatregelen niet 
mogen vervallen. 
H. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP 
(75) Bij het beantwoorden van de vraag of het in het belang van de Gemeenschap is anti-
dumpingmaatregelen te nemen of te wijzigen ten aanzien van de invoer met dumping 
van niet-navulbare aanstekers met vuursteentje uit de betrokken landen, die schade 
heeft veroorzaakt aan de betrokken bedrijfstak van de Gemeenschap, werd rekening 
gehouden met de standpunten van alle bij de procedure betrokken partijen. Dit 
onderzoek werd uitgevoerd om te bepalen of er dwingende redenen zijn om geen 
anti-dumpingmaatregelen te nemen. 
1. Bedrijfstak van de Gemeenschap 
(76) Aangenomen wordt dat, tenzij maatregelen worden genomen ten aanzien van de 
invoer uit Mexico en de Filipijnen en de huidige maatregelen ten aanzien van 
Thailand zodanig worden gewijzigd dat de prijzen van de uit Mexico, de Filipijnen 
en Thailand ingevoerde aanstekers aanzienlijk worden verhoogd, de bedrijfstak van 
de Gemeenschap zijn prijzen verder zal moeten verlagen of in een nog sneller tempo 
marktaandeel zal verliezen. In beide gevallen zal de financiële situatie van de 
bedrijfstak van de Gemeenschap verslechteren. De productie in de Gemeenschap zal 
niet langer rendabel zijn en zal wellicht worden gestaakt, met als gevolg verlies van 
werkgelegenheid, zowel in de bedrijfstak zelf als in de aanverwante sectoren. 
34 
Bovendien zullen aanzienlijk minder middelen beschikbaar zijn voor investeringen 
in onderzoek en ontwikkeling van veilige producten en geavanceerde 
productietechnieken, hetgeen van cruciaal belang is voor de concurrentiepositie van 
de ondernemingen in deze zeer concurrerende sector. De bedrijfstak van de 
Gemeenschap zou na een betrekkelijk korte periode van aanhoudende verliezen geen 
andere keuze hebben dan haar productie in de Gemeenschap te staken. 
Het is derhalve gerechtvaardigd de bedrijfstak van de niet-navulbare aanstekers, die 
in de Gemeenschap reeds lang een belangrijke en innoverende investeerder is, de 
kans te geven zijn activiteiten voort te zetten door het verstorende effect van de 
dumping weg te nemen en, zodoende, de werkgelegenheid en de investeringen in de 
toekomst veilig te stellen. 
2. Belang van de consument 
(77) De consumentenorganisaties hebben geen enkele informatie verstrekt betreffende het 
belang van de Gemeenschap op dit gebied. De niet-navulbare aansteker is een 
goedkoop product dal in het algemeen zonder bijzondere voorkeur wordt gekocht. 
Hoewel prijsverschillen bepalend blijken te zijn voor de keuze tussen verschillende 
aanstekers, lijkt het absolute prijsniveau niet van invloed te zijn op de beslissing van 
de consument zich een dergelijk wegwerpproduct al dan niet aan te schaffen. Een 
prijsverhoging op het niveau van de importeur die geheel of ten dele in de 
distributieketen wordt doorberekend, zal derhalve vermoedelijk geen grote gevolgen 
hebben voor de totale consumptie van niet-navulbare aanstekers. 
Gezien het gebruikelijke verschil tussen de CIF-prijs bij invoer en de verkoopprijs 
zal het distributiesysteem de uit de anti-dumpingmaatregelen voortvloeiende 
prijsverhoging vermoedelijk grotendeels voor zijn rekening nemen. Daar komt nog 
bij dat een prijsverhoging, indien deze zich al voordoet, geen grote financiële 
gevolgen zal hebben voor de consument omdat de prijs per eenheid van het produkt 
laag is en de individuele consument slechts een zeer gering bedrag hieraan uitgeeft. 
35 
3. Conclusie 
(78) Een onderzoek van de diverse betrokken belangen heeft uitgewezen dat het in het 
belang van de Gemeenschap is anti-dumpingmaatregelen te nemen teneinde de 
nadelige gevolgen van de invoer met dumping van het betrokken product weg te 
nemen en dat er derhalve geen dwingende redenen zijn om dergelijke maatregelen 
niet te nemen. 
Het achterwege blijven van maatregelen zou namelijk tot het verdwijnen van de 
productie in de Gemeenschap kunnen leiden en, zodoende, tot verlies van 
werkgelegenheid en het teloorgaan van investeringen. De prijsverhoging en de 
daaruit voortvloeiende betrekkelijk geringe extra kosten voor de consument kunnen 
geenszins van dezelfde omvang worden beschouwd als de kosten die aan het 
volledig verdwijnen van een bedrijfstak van de Gemeenschap zijn verbonden. 
I. ANTI-DUMPINGMAATREGELEN 
1. Recht waarbij de schade wordt weggenomen 
(79) Overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van de basis anti-dumpingverordening 
werd nagegaan of het recht lager diende te zijn dan de vastgestelde dumpingmarges 
indien een dergelijk recht toereikend zou zijn om de schade voor de bedrijfstak van 
de Gemeenschap weg te nemen. Te dien einde werd ervan uitgegaan dat de prijzen 
franco afnemer van elke exporteur aan niet verbonden importeurs, na inklaring, (of 
ingeval van verkoop aan een verbonden importeur, de prijs bij verkoop aan de eerste 
onafhankelijke afnemer) dienden te worden vergeleken met verkoopprijzen in 
hetzelfde handelsstadium die toereikend waren om de productiekosten van de 
communautaire producenten, vermeerderd met een redelijke winstmarge, te dekken. 
36 
(80) Met het oog hierop werden enkel aanstekers met dezelfde of vrijwel dezelfde 
hoeveelheid gas, en derhalve ook eenzelfde aantal ontstekingen, in aanmerking 
genomen. Wat de redelijk geachte winstmarge betreft, werd nagegaan of de in 
eerdere procedures betreffende niet-navulbare aanstekers met vuursteentje toegepaste 
winstmarge, namelijk 15% op de omzet, door de bedrijfstak zou kunnen worden 
gerealiseerd indien geen invoer met dumping van de betrokken producten 
plaatsvond. 
(81) Wat dit betreft zij er aan herinnerd dat de invoer met dumping uit de Volksrepubliek 
China in het onderzoektijdvak eveneens negatieve gevolgen kan hebben gehad voor 
de bedrijfstak van de Gemeenschap. Met het oog hierop en teneinde ervoor te zorgen 
dat de ten aanzien van de invoer met dumping uit de drie betrokken landen genomen 
maatregelen in verhouding zijn tot het nagestreefde doel, werd het dienstig en niet 
onredelijk geacht de bij deze berekening van het niveau waarop de schade zou 
worden opgeheven toegepaste winstmarge te beperken tot 10%. Deze beperking van 
de winstmarge tot 10% werd nodig geacht om rekening te houden met de andere 
schadefactor die de situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de 
onderzochte periode kan hebben beïnvloed. Een en ander mag derhalve niet worden 
geïnterpreteerd als een globale herziening van eerdere bevindingen in verband met de 
redelijk geachte winstmarge van deze bedrijfstak. 
(82) De op de bovenomschreven grondslag uitgevoerde berekening van het niveau 
waarop de schade zou worden weggenomen, resulteerde in gemiddelde marges van 
onderbieding, uitgedrukt als een percentage van de prijs franco grens-Gemeenschap, 
die hoger waren dan de overeenkomstige dumpingmarges en dit zowel voor de 
Thaise exporteur Thai Merry als voor de Mexicaanse producent JMP (waarvan de 
producten door Scripto Tokai Corp. USA worden uitgevoerd). 
37 
Voor de Filipijnse producenten die hun medewerking verleenden, bleken de 
gemiddelde marges van onderbieding, uitgedrukt als een percentage van de prijs 
franco grens-Gemeenschap, lager te zijn dan de overeenkomstige dumpingmarges, 
namelijk : 
- productie door Iwax Philippine Inc., en Iwahori Philippines Inc. 
en uitvoer door Iwax Inc. Japan (een enkele marge) : 43 % 
- Swedish Match Philippines, Inc. 17% 
2. Geval van de Thaise onderneming Politop 
(83)Zoals hierboven uiteengezet, werd aan het einde van het oorspronkelijke onderzoek 
ten aanzien van Thailand voor de onderneming Politop een individueel anti­
dumpingrecht op basis van de dumpingmarge voor deze onderneming (namelijk 
5,8%) vastgesteld. Deze producent heeft zijn medewerking verleend aan het huidige 
nieuwe onderzoek maar was niet in staat gegevens te verstrekken op basis waarvan 
nieuwe dumping- en schademarges konden worden berekend. Politop heeft in 1992 
inderdaad slechts geringe hoeveelheden naar de Gemeenschap uitgevoerd en heeft 
sindsdien helemaal geen niet-navulbare aanstekers met vuursteentje naar de 
Gemeenschap uitgevoerd. 
(84) Uit de onderzochte documenten (ondermeer de handelscorrespondentie van de 
onderneming) bleek dat deze situatie het gevolg was van het feit dat Politop 
weigerde te verkopen tegen prijzen die niet kostendekkend waren. Met het argument 
dat zij de voorbije vier jaar steeds eerlijk had gehandeld, verzocht de onderneming 
Politop het verhoogde residuele recht dat vermoedelijk voor Thailand zou worden 
vastgesteld niet op haar uitvoer naar de Gemeenschap toe te passen. Zij verzocht om 
een recht van 0% of, indien dit niet mogelijk zou zijn, om handhaving van het 
huidige recht van 5,8%. 
38 
(85) Bij het zoeken naar een passende oplossing werd geconstateerd dat aangezien Politop 
zijn uitvoer naar de Gemeenschap geheel had gestaakt, de tijdens het 
onderzoektijdvak vastgestelde residuele dumpingmarge in dit geval niet als de beste 
beschikbare informatie kon worden beschouwd. 
(86) De beste beschikbare informatie bleek in dit geval Politop's eigen gegevens van het 
vorige onderzoek te zijn. Handhaving van het huidige recht (5,8%) voor Politop 
werd derhalve in deze zeer specifieke situatie als de beste oplossing beschouwd. 
3. Verbintenissen 
(87) Nadat zij in kennis waren gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op 
grond waarvan de Commissie voornemens was de intrekking van de bestaande 
maatregelen ten aanzien van de invoer uit Thailand en de instelling van een definitief 
anti-dumpingrecht ten aanzien van de invoer uit de drie betrokken landen aan te 
bevelen, hebben één Thaise producent, de enige Mexicaanse producent en de twee 
verbonden Filipijnse producenten verbintenissen aangeboden in verband met hun 
uilvoer van het betrokken product naar de Gemeenschap. 
De Commissie heeft de aangeboden verbintenissen onderzocht en acht deze 
aanvaardbaar aangezien zij de nadelige gevolgen van de dumping in de zin van 
artikel 8, lid 1, van de basisverordening zouden wegnemen. Gezien, in het bijzonder, 
de distributiekanalen van de uitgevoerde producten (die aan verbonden partijen of 
aan zelfstandige importeurs in de Gemeenschap worden verkocht) werd ervan 
uitgegaan dat op deze verbintenissen een doeltreffend toezicht kan worden 
gehouden. 
39 
(88)De Commissie heeft het advies van het Raadgevend Comité ingewonnen over de 
aanvaarding van deze verbintenissen en het Comité heeft geen bezwaar gemaakt. De 
aangeboden verbintenissen werden door de Commissie aanvaard bij Besluit 
97/.../EG12. 
4. Individuele rechten en residuele rechten 
(89)Niettegenstaande de aanvaarding van de door bepaalde Thaise, Mexicaanse en 
Filipijnse producenten aangeboden verbintenissen : 
- dienen de ten aanzien van Thailand toegepaste maatregelen te worden ingetrokken; 
- dient een individueel recht te worden vastgesteld ten aanzien van de invoer van de 
Thaise onderneming Politop (ter hoogte van 5,8%, zoals uiteengezet in de 
overwegingen 83 tot 86) en de Filipijnse onderneming Swedish Match Philippines, 
Inc., die geen enkele verbintenis hebben aangeboden (ter hoogte van de in 
overweging 82 vermelde lagere marge van 17%); 
- dient de invoer van het betrokken product uit Thailand, de Filipijnen en Mexico aan 
een residueel recht te worden onderworpen teneinde ontduiking van de 
verbintenissen te voorkomen. 
Zie bladzijde .... van dit Publikatieblad 
40 
Gezien de door de drie betrokken landen verleende medewerking (bijna 100%) 
dienen de definitieve residuele rechten voor elk land te worden vastgesteld op het 
niveau dat voor de medewerkende onderneming met de hoogste dumpingmarge is 
bepaald (met andere woorden op basis van de dumpingmarge of, in voorkomend 
geval, de marge van onderbieding van laatstgenoemde onderneming). Op deze 
grondslag dienen de residuele rechten te worden vastgesteld op 51,9% voor 
Thailand, 43% voor de Filipijnen en 27,1% voor Mexico, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
Artikel l 
Verordening (EEG) nr. 3433/91, gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 398/94, tot instelling 
van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van niet-navulbare zakgasaanstekers 
met vuursteentje van oorsprong uit, ondermeer, Thailand, wordt als volgt gewijzigd : 
1. aan het einde van artikel 1, lid 1, worden de woorden "en Thailand" geschrapt; 
2. artikel 1, lid 2, onder d), wordt geschrapt. 
Artikel 2 
1. Er wordt een definitief anti-dumpingrecht ingesteld op de invoer van niet-navulbare 
zakgasaanstekers met vuursteentje, vallende onder GN-code ex 9613 10 00 (Taric-
code 9613 10 00* 10), van oorsprong uit Thailand, de Filipijnen en Mexico. 
41 
2. Het recht dat wordt toegepast op de netto-prijs franco grens-Gemeenschap, voor 
inklaring, bedraagt : 
a) 51,9% voor producten van oorsprong uil Thailand (aanvullende Taric-code 8900), 
met uitzondering van de producten die worden vervaardigd en voor uitvoer naar de 
Gemeenschap verkocht door Politop Co. Ltd. Bangkok, waarvoor het recht 5,8% 
bedraagt (aanvullende Taric-code 8937); 
b) 43% voor producten van oorsprong uit de Filipijnen (aanvullende Taric-code 
8900), met uitzondering van de producten die worden vervaardigd en voor uitvoer 
naar de Gemeenschap verkocht door Swedish Match Philippines, Inc., Manila, 
waarvoor het recht 17 % bedraagt (aanvullende Taric-code 8938); 
c) 27,1 % voor producten van oorsprong uit Mexico (aanvullende Taric-code 8900). 
3. a) De in lid 2, onder a), bedoelde rechten zijn niet van toepassing op niet-navulbare 
zakgasaanstekers met vuursteentje die worden vervaardigd en voor uitvoer naar de 
Gemeenschap verkocht door Thai Merry Co., Ltd. Samutsakorn (aanvullende Taric-
code 8542); 
b)De in lid 2, onder b), bedoelde rechten zijn niet van toepassing op niet-navulbare 
zakgasaanstekers met vuursteentje die worden vervaardigd door Iwax Philippine, 
Inc., Rosario, Cavité of Iwahori Philippines, Inc., Mariveles, Bataan en die voor 
uitvoer naar de Gemeenschap worden verkocht door de genoemde ondernemingen 
zelf of door Iwax Inc., Shizuoka, Japan (aanvullende Taric-code 8939); 
c) De in lid 2, onder c), bedoelde rechten zijn niet van toepassing op niet-navulbare 
zakgasaanstekers met vuursteentje die worden vervaardigd door JMP Mexico, S.A. 
de C.V., Tijuana en voor uitvoer naar de Gemeenschap worden verkocht door 
Scripto Tokai Corp., Fontana, USA (aanvullende Taric-code 8940). 
42 
4. Tenzij anders bepaald zijn de bepalingen betreffende de douanerechten van 
toepassing. 
Artikel J 
Deze Verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking 
in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in 
elke Lid-Staat. 
Gedaan te 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
43 

ISSN 0254-1513 
COM(97) 62 def. 
DOCUMENTEN 
NL 02 il 
Catalogusnummer : CB-CO-97-055-NL-C 
ISBN 92-78-16107-1 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
VV