Resolutie houdende de opmerkingen die een onderdeel vormen van het besluit tot verlening van kwijting aan de Commissie voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 1994

Het Europees Parlement,

- gelet op artikel 206 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

- gelet op artikel 89 van het Financieel Reglement van 18 september 1995 ((PB L 240 van 7.10.1995, blz. 1.)), uit hoofde waarvan elke instelling van de Gemeenschappen alle nodige maatregelen dient te nemen om gevolg te geven aan de opmerkingen in de kwijtingsbesluiten,

- overwegende dat uit hoofde van hetzelfde artikel de instellingen, op verzoek van het Parlement, verslag dienen uit te brengen over de maatregelen naar aanleiding van deze opmerkingen, met name over de instructies die zij hebben gericht tot hun diensten die zich met de uitvoering van de begroting bezighouden,

- gezien de aanbeveling van de Raad van 11 maart 1996 (C4-0200/96),

- gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en de andere in het kwijtingsbesluit genoemde documenten (A4-0098/96),

ALGEMENE OPMERKINGEN

1. juicht de geest van constructieve samenwerking toe die, in het kader van hun respectieve, in de Verdragen vastgelegde taken en verantwoordelijkheden bestaat tussen de Commissie en de Rekenkamer en die blijkt uit het Jaarverslag over het begrotingsjaar 1994 ((PB C 303 van 14.11.1995.)); dit kan de wijze waarop de begroting van de Unie ten uitvoer wordt gelegd slechts ten goede komen;

2. neemt nota van het feit dat de Commissie tracht een systeem van gezond en doelmatig financieel beheer op te zetten (SEM 2000), met als doel het geld van de Europese belastingbetaler doelmatiger uit te geven; stelt vast dat het welslagen van het initiatief pas kan worden afgemeten aan de praktische resultaten die het de komende begrotingsjaren zal opleveren;

3. stelt nogmaals vast dat de begroting van de Unie in de praktijk voor 80% wordt beheerd door de lid-staten en dat geen enkele zinnige en duurzame verbetering van de tenuitvoerlegging van de begroting voorstelbaar is zonder dat op nationaal, regionaal en plaatselijk niveau gelijktijdig krachtige pogingen in het werk worden gesteld; betreurt het feit dat hiermee in de aanbeveling van de Raad over de kwijting voor 1994 geen rekening wordt gehouden en dat in de aanbeveling geen constructieve maatregelen worden voorgesteld ter verbetering van het begrotingsbeheer;

4. is ingenomen met de terloopse opmerkingen van de Raad in verband met het niet of het op inadequate wijze naleven van de communautaire bepalingen door de lid-staten, zoals bijvoorbeeld met betrekking tot milieu en contracten voor openbare werken in het kader van de structuurfondsen, omdat het de lid-staten zijn die de volledige verantwoordelijkheid dragen voor het schenden van bestaande voorschriften, maar is teleurgesteld over het ontbreken van een doeltreffende strategie van de Raad om dit probleem aan te pakken;

5. verzoekt de Commissie de taken te vervullen die haar in de Verdragen zijn opgedragen door erop toe te zien dat de uitgaven van de Unie zodanig worden beheerd dat de Uniewetgeving ten volle wordt nageleefd; betreurt in dit verband de lauwe houding van de Commissie ten aanzien van lid- staten die hun wettelijke verplichtingen verzaken; dringt erop aan dat de Commissie de middelen waarover zij beschikt volledig inzet om de waarborgen dat de uitgegeven bedragen een hoog rendement hebben en dat de financiële belangen van de Unie ten volle beschermd zijn;

Betrouwbaarheidsverklaring (DAS)

6. is van mening dat het gezonde financiële beheer zal worden verstevigd en de tenuitvoerlegging van de begroting door de Commissie zal worden verbeterd door de, overeenkomstig het Verdrag van Maastricht gepubliceerde betrouwbaarheidsverklaring (DAS);

7. stelt vast dat het beheer van de vastleggingskredieten in 1994 geen belangrijke problemen veroorzaakte, maar dat de afhandeling van de betalingskredieten aanleiding was tot een groot aantal inhoudelijke en vormfouten waaraan de kwijtingsautoriteit niet voorbij kan gaan;

8. verzoekt de Commissie voortaan in de jaarrekening van de Europese Unie een rekening op te nemen met de titel "Gespecificeerde bedragen ten aanzien waarvan invorderingsprocedures lopen", waaronder op basis van de inhoudelijke fouten die door de Rekenkamer worden gemeld afzonderlijke gevallen en sub-totalen worden gespecificeerd; verzoekt de Commissie voorts de begrotingsautoriteit op de hoogte te houden van de stappen die zij in deze neemt;

9. verzoekt de Rekenkamer, rekening houdend met de beschikbare middelen, ernstig de mogelijkheid te overwegen betrouwbaarheidsverklaringen op te stellen op basis van specifieke beleidssectoren of van de uitgaven in afzonderlijke lid-staten;

Eigen middelen

10. is van oordeel dat de Commissie en de lid-staten hun controles op de aanbrenging bij de douane en de toekenning van een douanestatus aan goederen bij de buitengrenzen van de Unie moet versterken en verzoekt de Commissie over deze vraagstukken een rapport op te stellen;

11. verzoekt de Commissie jaarlijks een verslag op te stellen over de inning onder dwang door de lid-staten van alle bedragen die moeten worden afgedragen aan de communautaire begroting;

12. behoudt zich zijn standpunt over het douanesysteem voor, in afwachting van de conclusies van zijn Enquêtecommissie communautair douanevervoer;

Landbouwuitgaven

13. stelt vast dat het aandeel van de landbouwuitgaven in de begroting 1994, ondanks maatregelen in het kader van de herziening van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, ten opzichte van het voorgaande jaar zijn gestegen met 1,3%;

14. betreurt nogmaals het grote verschil dat in de landbouwsector bestaat tussen de begrotingsramingen en de werkelijke uitgaven; is van mening dat deze verschillen niet uitsluitend kunnen worden verklaard door onverwachte factoren (weersomstandigheden, ziekten, enz.); dringt er derhalve bij de Commissie op aan de beheersmaatregelen aan te scherpen, met name in de hoofdstukken waar herhaaldelijk te veel wordt uitgegeven, en nauw met de lid-staten samen te werken ter verbetering van de prognoses die worden gebruikt als grondslag voor de begroting;

15. verzoekt de Commissie in afwachting van het definitieve besluit over het bedrag van de boete die zal worden opgelegd wegens de wanpraktijken in de Ierse rundvleesverwerkende industrie, erop toe te zien dat de Ierse instanties Verordening (EEG)2456/93 tot waarborging van de correcte werking van de markt voor rundvlees, volledig naleven;

16. verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat de Franse autoriteiten de voorschriften betreffende de speciale steunregeling voor bergachtige gebieden en betreffende de premieregeling voor zoogkoeien in de desbetreffende regio's van Corsica volledig ten uitvoer te leggen en verzoekt de Commissie een bevredigende oplossing te vinden betreffende de terugvordering van onverschuldigd betaalde bedragen; merkt op dat het Parlement daaraan bij de procedure betreffende de goedkeuring van de rekeningen volledige aandacht zal schenken;

17. betreurt dat er sprake is van een daling van het bestedingspercentage voor de kredieten die bestemd zijn voor de cofinanciering van de controle op de uitgaven van het EOGFL-Garantie, en verzoekt de Raad zo spoedig mogelijk zijn goedkeuring te hechten aan de door de Commissie voorgestelde verordening ter verwezenlijking van actieprogramma's van de lid-staten op het gebied van de controle op de uitgaven van het EOGFL, opdat deze nog in 1996 van kracht kan worden;

Gemeenschappelijke marktordening voor groenten en fruit

18. betreurt dat er bijzonder grote hoeveelheden van bepaalde soorten groenten en fruit uit de markt worden genomen (percentages van tot 60% met daaraan verbonden kosten van in totaal bijna 400 miljoen ecu in 1994); merkt op dat de hoogte van deze percentages niet alleen neerkomt op een verspilling van economische middelen, maar ook problemen van ecologische aard met zich brengt hetgeen bijdraagt tot de verslechtering van het imago van de Europese Unie, ook al vertegenwoordigt de gemeenschappelijke marktordening (GMO) voor groenten en fruit amper 4,5% van de totale uitgaven van het EOGFL-Garantie;

19. betreurt dat door de Rekenkamer melding wordt gemaakt van een groot aantal vergissingen die in verschillende lid-staten systematisch worden gemaakt bij de toepassing van de communautaire regels van de GMO voor groenten en fruit met als gevolg dat te hoge bedragen aan steun worden betaald;

20. verzoekt de Commissie de door de Rekenkamer gesignaleerde gevallen in het kader van de goedkeuring van de rekeningen te verifiëren en daaruit adequate financiële gevolgen te trekken, eventueel ten nadele van de betrokken lid-staten;

21. verzoekt de lid-staten de bepalingen van de toekomstige GMO volledig ten uitvoer te leggen en verzoekt de Commissie de maandelijkse voorschotten die in het kader van het EOGFL-Garantie worden betaald aan lid-staten die de regels van de GMO niet in acht nemen, te verlagen;

22. verzoekt de Commissie de materiële middelen uit te breiden die worden aangewend voor de controle op de toepassing van de GMO, een programma voor systematische controles uit te werken en een breder kader te voorzien voor samenwerking tussen de communautaire inspecteurs en die van de lid-staten;

23. verzoekt de Rekenkamer de toepassing van de toekomstige GMO op de voet te volgen en binnen drie jaar na het tijdstip van inwerkingtreding een speciaal verslag in te dienen over de voorwaarden van de tenuitvoerlegging en over de gevolgen van de uitgevoerde hervormingen;

Visserijbeleid

24. verzoekt de Commissie de vigerende regelgeving te analyseren, teneinde de communautaire regels aan te passen aan de werkelijke situatie op de markt en de specifieke kenmerken van de communautaire tonijnsector;

25. verzoekt de Commissie samen met de bevoegde autoriteiten van de lid- staten in de loop van het begrotingsjaar 1996 de controles te verrichten die in het Jaarverslag van de Rekenkamer worden genoemd en het Europees Parlement op de hoogte te stellen van de resultaten;

26. verzoekt de Commissie over te gaan tot een analyse van het huidige douanebeleid betreffende de tonijnsector teneinde te zorgen voor een betere aanpassing aan de werkelijke behoeften van de sector door een evenwicht tot stand te brengen tussen de belangen van de producenten en de verwerkers;

Structuurfondsen

27. constateert dat het begrotingsjaar 1994, behalve bekende problemen ook een zorgelijke ontwikkeling laat zien, die in de komende jaren tot grote administratieve, budgettaire en politieke knelpunten in het structuurbeleid kan leiden;

28. is van mening dat de Commissie, met de nodige wijzigingen in de verordening, moet overgaan tot een geïntegreerde aanpak met de volgende elementen:

- het versterken van de rol van de Comités van Toezicht, opdat zij daadwerkelijk toezicht houden op de naleving van de communautaire voorschriften en op de voortgang en het beheer van de projecten; herinnert in dit opzicht aan zijn reeds in de resolutie over de kwijting voor 1989 geuite standpunt;

- het opstellen van selectiecriteria en andere procedures, waardoor beter toezicht uitgeoefend kan worden op de naleving van communautaire voorschriften - met name op het gebied van milieu en openbare aanbestedingen - en op de voortgang en het beheer van de projecten;

- een zodanig gebruik van (een eventueel gewijzigd) artikel 24 van de verordening 2082/93 dat niet naleving van de regels daadwerkelijk en direct leidt tot een vermindering, opschorting of stopzetting van de steun;

29. is van mening dat interne werkwijzen van de Commissie, welke een formele of praktische verzwakking van de communautaire voorschriften of het beheer kunnen inhouden herzien moeten worden;

30. is van mening dat bestaande leemten in de regelgeving, zoals die met betrekking tot de rente-opbrengsten en de bevoegdheden en verplichtingen van bemiddelende instanties, verholpen moeten worden;

31. is van mening dat het instrument van de globale subsidies niet gebruikt mag worden voor leningen;

32. is van mening dat aan de verschillende fondsen nauwkeuriger omschreven en duidelijk onderscheiden prioriteiten gegeven moeten worden en dat aan de fase van de goedkeuring van de projecten meer aandacht moet worden gegeven door bijvoorbeeld bestaande of mogelijke alternatieven te (laten) onderzoeken en de aanbevelingen van de rechtstreeks betrokken Directoraten-generaal zwaarder mee te laten wegen;

33. verzoekt de Commissie haar belofte na te komen en aan het Parlement regelmatig verslag te doen over het gebruik van de structuurfondsen per fonds, doelstelling en communautair bestek, en steeds aan te geven hoe de lid-staten het ten opzichte van elkaar doen;

34. verzoekt de Commissie, en in het bijzonder de lid-staten, het tempo van indiening van projecten en programma's te verhogen en zo een accumulatie van vastleggingen in de laatste maanden van het begrotingsjaar te vermijden, omdat dit een serieus risico van overhaaste besluiten en bijgevolg ook fouten inhoudt;

35. dringt bij de Commissie aan op een veel striktere tenuitvoerlegging van het communautair initiatief INTERREG en wijst erop dat het doel van dit initiatief bevordering van de grensoverschrijdende samenwerking is, en niet alleen de economische ontwikkeling van de in aanmerking komende regio's, waarvoor andere vormen van steunverlening mogelijk zijn in het kader van de communautaire bestekken;

Europees Sociaal Fonds

36. dringt aan op meer maatregelen ter verhoging van de doorzichtigheid van de communicatie- en besluitvormingsprocedure teneinde het voor de lid- staten onmogelijk te maken zich achter "Europa" te verschuilen om de aandacht af te leiden van hun eigen tekortkomingen bij de uitvoering van de communautaire bestekken;

37. bevestigt nogmaals dat het de tenuitvoerlegging van het ESF zal blijven volgen om te voorkomen dat de huidige problemen negatieve gevolgen hebben voor de adequate voorbereiding van de hervorming van de structuurfondsen in de periode na 1999;

38. verzoekt de Commissie maatregelen te nemen ter voorkoming van de frequente vertragingen die optreden voordat de ESF-fondsen worden uitbetaald aan de eindontvangers; deze vertragingen zijn te wijten aan het feit dat bemiddelende organen buitensporig hoge inkomsten uit rente wensen te vergaren;

39. verzoekt de Commissie nogmaals de toepassing van het aanvullingsbeginsel in het oog te blijven houden en hiervoor gebruik te maken van al haar invloed bij de lid-staten, zodat alle gegevens die noodzakelijk zijn ter waarborging van doorzichtigheid beschikbaar worden gesteld;

Interne beleidsvormen

40. wijst erop dat de uitvoering van vastleggingskredieten voor de budgettaire maatregelen in het kader van rubriek 3 van de financiële vooruitzichten geen noemenswaardige problemen heeft opgeleverd, met uitzondering van de begrotingslijn betreffende de bestrijding van fraude in de sector onderzoek (B6/480) en verzoekt het UCLAF-team dan ook formeel dit krediet in de komende begrotingsjaren effectief te benutten;

41. dringt er nogmaals bij de Rekenkamer op aan haar Jaarverslag aan te vullen met een hoofdstuk waarin de interne beleidsvormen van de Unie als geheel worden gepresenteerd en waarin ook onderwerpen ter sprake komen die te maken hebben met de zeer uiteenlopende activiteiten welke in het kader van rubriek 3 van de financiële vooruitzichten worden gefinancierd;

42. merkt op dat een eerste onderzoek naar de gebeurtenissen die gerechtelijke gevolgen in de sector toerisme hebben gehad, alsmede van de door de Rekenkamer onderzochte procedures voor selectie en beheer in het kader van LIFE en van het derde kaderprogramma onderzoek, ernstige twijfels doet rijzen omtrent de transparantie van de procedures op het gebied van directe financieringen en subsidies;

43. merkt in het bijzonder op dat er t.a.v. de door de Commissie uit te voeren selectie van te financieren projecten of van begunstigden voor subsidie in de praktijk geen waterdichte regeling bestaat ter waarborging van:

- de openbaarheid van de financieringsprojecten,

- de vaststelling van (zo mogelijk gekwantificeerde) selectiecriteria en -parameters,

- de aanleg van ranglijsten van gegadigden,

- de harmonisatie van contracten;

44. is ervoor beducht dat deze lacunes in de regelgeving aanleiding kunnen geven tot verwarring en misbruik in het selectieproces, bij interne controles het onderzoek belemmeren en het subsidie-aanvragers onmogelijk maken hun legitieme belangen via het communautaire rechtsbestel te doen respecteren;

45. besluit derhalve een initiatief te nemen tot een radicale hervorming van de directe financieringen en van de subsidies op alle niveaus (sectoriële en financiële wetgeving en bestuurlijke organisatie), met het doel de doorzichtigheid van de procedures en de bescherming van de legitieme belangen van de steunaanvragers te waarborgen, zij het onder eerbiediging van het communautaire karakter van de gefinancierde beleidsmaatregelen;

46. verzoekt de Rekenkamer dan ook aan het Parlement verslag te doen over de deugdelijkheid van de selectie- en beheersprocedures in de sector rechtstreekse financiering en subsidies; dringt er in dit verband op aan dat de mening van UCLAF en DG XX van de Commissie (Financiële controle) ten volle doorklinkt in het antwoord van de Commissie aan de Rekenkamer;

47. behoudt zich het recht voor om, in het licht van genoemde verslagen en alle andere nuttige bevindingen, de mogelijkheid te bestuderen om een enquêtecommissie in deze sector in te stellen;

48. bevestigt dat het alle regelgeving op dit gebied nauwlettend in het oog zal houden tegen de achtergrond van de huidige en toekomstige wetgevingsprocedures, ten einde te waarborgen dat de voorschriften zo gedetailleerd mogelijk zijn;

49. verzoekt de Commissie maatregelen te nemen naar aanleiding van de opmerkingen van de Rekenkamer met betrekking tot de sectoren milieu en onderzoek en met name de opmerkingen in de paragrafen 6.12 tot 6.17 en 9.10 tot 9.15 van het Jaarverslag;

50. verzoekt de Commissie een rechtsgrondslag voor te stellen voor subsidies aan consumentenorganisaties en zelf te onderzoeken of de te verlenen subsidies resultaten opleveren;

51. verzoekt het directoraat Volksgezondheid van DG V van de Commissie en het directoraat-generaal Consumentenbeleid soortgelijke jaarlijkse overzichten op te stellen als het directoraat-generaal Milieu, nucleaire veiligheid en bescherming burgerbevolking;

52. verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat een ruimer percentage van de betalingsverplichtingen wordt gebruikt in beleidssectoren zoals de veiligheid van het vervoer (Artikel B2-702) en gecombineerd vervoer (Artikel B2-706), waaraan het Parlement vanouds hoge prioriteit toekent;

Opgenomen en verstrekte leningen

53. verzoekt de Commissie begrotingscontrole en de Europese Investeringsbank gezamenlijk een informele contactcommissie, bestaande uit een klein aantal vertegenwoordigers van beide instellingen, in te stellen, teneinde een forum te creëren voor de uitwisseling van standpunten en informatie binnen de context van de bevoegdheden van het Parlement op het gebied van de begrotingscontrole;

54. herhaalt zijn verlangen dat de Europese Rekenkamer haar volledige bevoegdheden ter zake van toegang tot en controle op het EIF kan uitoefenen, zodat de Kamer aan de begrotingsautoriteit verslag kan uitbrengen over zaken die betrekking hebben op de begroting van de Gemeenschap; verzoekt de Commissie, de Europese Investeringsbank en de Europese Rekenkamer met het Europees Parlement te onderhandelen over een overeenkomst voor de behandeling van de informatie die op deze wijze wordt verkregen, teneinde ervoor te zorgen dat de belangen van de investeerders in het EIF en de kredietnemers worden beschermd;

55. stelt vast dat het Garantiefonds onvoldoende middelen bevat om te kunnen voldoen aan de beroepen die erop gedaan zouden kunnen worden en dat het mechanisme voor de financiering ervan in de praktijk een extreem lage limiet stelt voor het bedrag aan externe leningen dat de Gemeenschap kan verstrekken; ondersteunt derhalve de volgende maatregelen:

- een vergroting van de beschikbare begrotingsmiddelen voor de financiering van het Garantiefonds, alsmede de daarvoor vereiste herziening van de Financiële Vooruitzichten,

- de vaststelling van het doelniveau voor het Garantiefonds op basis van een voortdurende risico-analyse van de op enig moment uitstaande leningen in combinatie met een voldoende flexibel financieringssysteem,

- verlaging van de garantie die aan de EIB wordt gegeven voor leningen in de landen van Midden- en Oost-Europa en het Middellandse-Zeegebied van 100% tot 75%;

56. betreurt dat de Europese Rekenkamer negatieve opmerkingen blijft maken over het beheer van de financiële middelen die sinds 1980 beschikbaar zijn gesteld voor de wederopbouw na de aardbeving in Italië; verzoekt de Commissie haar besluit om niet-gebruikte middelen voor de wederopbouw na de aardbeving aan een ander, reeds tien jaar geleden afgerond, project toe te wijzen te herzien en een regeling te treffen met de Italiaanse autoriteiten over de toewijzing van de gelden aan een daarvoor in aanmerking komend lopend project;

Fraudebestrijding

57. betreurt dat de kredieten ten behoeve van een aantal essentiële hoofdstukken in de strijd tegen fraude zoals B1-360 en B2-5190 (in de landbouwsector), B6-480 (onderzoek) enz. in zo'n geringe mate zijn gebruikt; verzoekt de Commissie erop toe te zien dat alle afdelingen die de fraudebestrijding betreffen volledig worden gebruikt en, zo nodig in samenwerking met lid-staten, de maatregelen te overwegen die noodzakelijk zijn voor het vergroten van het opnamevermogen van de lid-staten;

58. gelast de externe bureaus van het Parlement de Commissie begrotingscontrole regelmatig op de hoogte te brengen van gevallen van fraude met Gemeenschapskredieten waarvan in de nationale media melding wordt gemaakt en het desbetreffende materiaal (knipsels, videobanden, enz.) zo nodig toe te sturen;

Samenwerking met de mediterrane landen, de ontwikkelingslanden en andere derde landen

59. spoort de Commissie ertoe aan te voorkomen dat onnodige beperkingen en voorwaarden worden opgelegd voor het gebruik van de middelen die zij ter ondersteuning van de structurele aanpassing verstrekt in de landen in het zuidelijk en het oostelijk gedeelte van het Middellandse-Zeegebied, met name door te overwegen de invoerprogramma's enerzijds af te schaffen wanneer de buitenlandse handel van de begunstigde landen voldoende is geliberaliseerd en anderzijds wanneer hun munten vrij converteer- en overdraagbaar zijn, en door deze programma's door rechtstreekse betalingsbalanssteun te vervangen;

60. verzoekt de Commissie haar toezicht- en controleprocedures te verscherpen en doelgerichter te maken en voor de programma's ter ondersteuning van structurele aanpassing via interne overplaatsing meer personele middelen beschikbaar te stellen door de inschakeling van meer personeel dat over de vereiste kennis en ervaring beschikt om voor elk begunstigd land de noodzakelijke budgettaire en financiële evaluaties te kunnen opmaken en om zich ervan te verzekeren dat de begrotingsstrategieën van deze landen verenigbaar zijn met de economische hervormingsprogramma's;

Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBV)

61. stelt vast dat de Raad via besluiten over financiële aspecten van gezamenlijke acties in het kader van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBV) de Commissie beknot in haar recht de begroting onder eigen verantwoordelijkheid uit te voeren, en aldus ook het Parlement beknot in zijn recht de Commissie volledig ter verantwoording te roepen voor de uitvoering van de begroting; wijst erop dat er daardoor in de kwijtingsprocedure een lacune ontstaat waarvoor uitsluitend de Raad verantwoordelijk is;

62. wijst erop dat met name de procedure waartoe de Raad in verband met de gemeenschappelijke actie Mostar besloten heeft (toewijzing van middelen in tranches) aanleiding is geweest tot onnodige vertragingen en een ingewikkelde, van de gebruikelijke procedure afwijkende administratieve gang van zaken, met het gevolg dat er een gebrek aan overzicht ontstond en de controle moeilijker werd;

63. verzoekt de Raad voortaan bij alle besluiten in verband met het GBV volstrekt de hand te houden aan de in het Verdrag en de communautaire begroting vastgelegde financiële bepalingen; betreurt dat in de aanbeveling van de Raad betreffende de kwijting 1994 zelfs niet wordt ingegaan op de financiering van het GBV in dat jaar;

64. verzoekt de Commissie uiterlijk op 1 september 1996 een verslag op te stellen over alle financiële en daarmee samenhangende institutionele aspecten van het GBV, waarin in het belang van volstrekte doorzichtigheid tevens de rol en betekenis worden vermeld van de bedragen waarmee de lid- staten bijdragen in de financiering ervan;

65. herhaalt het in zijn resolutie van 15 november 1994 ((PB C 341 van 5.12.1994, blz. 37.)) aan de Rekenkamer gedane verzoek een advies op te stellen over de uitvoeringsvoorwaarden met betrekking tot de uitgaven voor het GBV; verwacht dat dit aspect van het GBV in het verslag dat thans bij de Rekenkamer over het GBV in voorbereiding is volledig aan bod komt; beklemtoont dat dit verslag tijdig moet worden ingediend, zodat er rekening mee kan worden gehouden bij de beraadslagingen van de Intergouvernementele Conferentie;

PHARE-programma

66. verzoekt de Commissie te zorgen voor:

- duidelijke taakomschrijvingen en verantwoordelijkheden voor alle elementen in de beheersstructuur (vooral delegaties),

- voldoende en technisch gekwalificeerd personeel voor de delegaties door de oprichting van een "diplomatieke dienst" in de Commissie, die de daadwerkelijke mobiliteit van het personeel zal garanderen,

- duidelijke regels voor wat betreft de voorwaarden voor en de bekwaamheid van plaatselijk personeel in de delegaties,

- financiële autonomie (plaatselijk te besteden maximumbedragen) en goedkeuring van programma's door de afgevaardigden, met inachtneming van de plaats waar de delegatie is gevestigd, de anciënniteit en de ervaring van de afgevaardigde, enz.,

- duidelijke en uitvoerige omlijning van de administratieve verantwoordelijkheden van statutair personeel, tijdelijk personeel en externe consulenten,

- rationalisatie van de PBE op basis van een analyse van de werkelijke behoeften vanuit het beheer;

67. verzoekt de Commissie om voor 30 september 1996 een document op te stellen waarin de rol van het PHARE-programma in de voorbereiding van de landen van Midden- en Oost-Europa op toetreding tot de EU wordt vastgelegd;

68. pleit voor een pro-actieve benadering van projectomschrijving en goedkeuring door de Commissie, waaronder de bepaling van de voorwaarden die zijn ontworpen om concrete resultaten, verspreiding van technische know-how en het blijvend effect op middellange termijn van PHARE- projecten in alle sectoren te garanderen;

TACIS-programma

69. verzoekt de Commissie duidelijk aan te geven welke taken in verband met het beheer van TACIS:

- onder uitsluitende verantwoordelijkheid van overheidsorganen dienen te vallen en slechts door overheidsambtenaren mogen worden uitgevoerd,

- kunnen worden uitgevoerd door niet-ambtenaren die door de Commissie zijn aangesteld, en gecontroleerd door ambtenaren,

- onder toezicht kunnen worden uitbesteed aan derden;

verzoekt de Commissie voorts mede te delen hoeveel personeel voor iedere categorie werkzaamheden vereist is;

70. verzoekt de Commissie in alle landen die TACIS-steun ontvangen permanente delegaties te openen met duidelijk omschreven bevoegdheden, en erop toe te zien dat deze beschikken over een volledig bestand van naar behoren opgeleide ambtenaren; is van mening dat het desbetreffende directoraat- generaal van de Commissie hiertoe ambtenaren moet aanwerven op basis van verplichte mobiliteit; verzoekt de Commissie aan het Parlement verslag te doen van de maatregelen die zij overweegt om uiterlijk op 31 juli 1996 aan deze eisen te voldoen;

71. verzoekt de Commissie bij de goedkeuring van projecten meer aandacht te besteden aan de duurzaamheid op middellange termijn, met name door aan de ontvangende partijen hogere eisen te stellen inzake prestaties, follow-up en verspreiding van resultaten en door projecten te koppelen aan andere vormen van steun en bijstand zoals EIB/EBWO-leningen, financiering door plaatselijke kredietinstellingen, aandelenparticipatie, enz.;

72. verzoekt de Commissie een algemene strategische evaluatie op te stellen van de door TACIS tot dusverre in politiek, sociaal en economisch (sectorieel en macro-economisch) opzicht geboekte resultaten en voor de komende vijf jaar van TACIS strategische doelen voor te stellen; dringt erop aan dat deze evaluatie voor het Europees Parlement beschikbaar is voordat het zijn advies inzake de nieuwe TACIS-verordening aanneemt;

73. spreekt zijn verontrusting uit over de bedreiging van het TACIS-programma die uitgaat van fraude, met name door de georganiseerde misdaad; wijst er met nadruk op dat het van belang is de antecedenten te controleren van inschrijvers op TACIS-contracten en na te gaan waarvoor de gelden tijdens de looptijd van een contract worden gebruikt; verzoekt de Commissie voorts vermeende gevallen van fraude door haar eigen ambtenaren krachtig aan te pakken;

Administratieve uitgaven

74. verzoekt de Commissie aan het Parlement op tijd voor de eerste lezing van de begroting 1997 verslag te doen over de volledige reeks maatregelen die is genomen ter waarborging van een behoorlijk financieel en administratief beheer van a) de externe delegaties en b) de vermogensbestanddelen (met uitzondering van onderzoek) van de Commissie;

75. verzoekt de Rekenkamer een verslag op te stellen over de in Luxemburg ten behoeve van ambtenaren van de Europese Unie georganiseerde taalcursussen, daarbij met name aandacht te schenken aan de aanbesteding van 1994 en een beoordeling te geven van de effecten van het huidige systeem;

76. verzoekt het interinstitutioneel comité informatica een vergelijkende studie te maken betreffende informatie van de instellingen van de Unie die op EU-databanken beschikbaar is teneinde te voorkomen dat er sprake is van overlapping en/of dubbel werk.