Nr. C 339/16 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17.12. 87 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
REKENKAMER 
ADVIES Nr. 7/87 
van de Rekenkamer van de Europese Gemeenschappen over een tweede wijziging van het voor­
stel voor een verordening (EGKS, EEG, Euratom) van de Raad houdende wijziging van het 
Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der 
Europese Gemeenschappen 
(87/C 339/19) 
DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, met name artikel 209, 
Gelet op het Financieel Reglement van 21 december 
1977 van toepassing op de algemene begroting der Euro­
pese Gemeenschappen (*), met name artikel 107 (2), 
Gezien het voorstel voor een verordening van de Raad 
houdende wijziging van het Financieel Reglement van 21 
december 1977 (J), 
Gezien de eerste wijziging van het voorstel voor een ver­
ordening van de Raad houdende wijziging van het Fi­
nancieel Reglement van 21 december 1977 (4), 
Gezien het voorstel van de Commissie van 29 juli 
1987 O, 
Gezien het op 19 augustus 1987 door de Raad geformu­
leerde en op 24 september 1987 bij de Kamer ingekomen 
verzoek om de Rekenkamer over dit voorstel te raadple­
gen, 
Overwegende dat het voorstel volgens de toelichting in 
hoofdzaak ten doel heeft, specifieke wijzigingen die uit­
drukkelijk voortvloeien uit de door de Commissie in de 
documenten COM(87) 100 en (87) 101 def. (') gestelde 
doeleinden voor de tenuitvoerlegging van de Europese 
Akte, in de financiële regelgeving van de Gemeenschap­
pen te verwerken; 
(') PB L 356 van 31. 12. 1977, blz. 1. 
(2) Zoals laatstelijk gewijzigd bij Financieel Reglement 
80/1176/EEG, Euratom, EGKS, PB L 345 van 20. 12. 1980, 
blz. 23. 
O PBC 119 van 21. 5. 1981, blz. 1. 
O PB C 97 van 9. 4. 1984. 
(') PB C 278 van 16. 10. 1987. 
(') Document COM(87) 100 def.: Mededeling van 15.2. 1987 
van de Commissie aan de Raad en het Parlement (Bulletin 
van de EG, Supplement 1/87); Document COM(87) 101 
def.: Verslag van 28. 2. 1987 van de Commissie aan de Raad 
en het Parlement. Overwegende dat het voorstel in de eerste plaats strekt 
tot versterking van het beginsel van de eenjarige begro­
ting, door de afschaffing van het automatische karakter 
van de overdrachten van gesplitste kredieten en van het 
herstel van vastleggingskredieten, met name op het ge­
bied van het Europees Fonds voor Regionale Ontwikke­
ling en het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor 
de Landbouw (EOGFL), afdeling „Oriëntatie"; 
Overwegende dat met het voorstel een versterking van 
het beginsel van de eenjarige begroting wordt beoogd, 
waaraan de Kamer herhaalde malen grote waarde heeft 
toegekend; dat dit voorstel evenwel beoogt aan de Com­
missie de bevoegdheid te verlenen om uitzonderingsrege­
lingen toe te passen, die de overdracht van kredieten en 
het herstel van vastleggingskredieten mogelijk maken; 
dat bij de toepassing van dergelijke uitzonderingsregelin­
gen objectieve, nauwkeurige en vooraf vastgestelde crite­
ria in acht moeten worden genomen, waarvan het voor­
stel niet rept; 
Overwegende dat het voorstel van de Commissie geen 
enkel element bevat dat gericht is op een aanzienlijke 
versterking van het beginsel van de eenjarige begroting 
bij begrotingslijnen waarvoor momenteel geen onder­
scheid wordt gemaakt tussen vastleggingskredieten en 
betalingskredieten; 
Overwegende dat het voorstel in de tweede plaats strekt 
tot de invoering, voor de beleidskredieten, van een „al­
gemene reserve" in een afzonderlijke afdeling; dat het 
begrip „reserve" inhoudt dat de vorming en de besteding 
ervan strikt beperkt zijn tot uitzonderlijke omstandighe­
den feitelijk en rechtens, die als zodanig van tevoren op 
objectieve wijze moeten worden omschreven; dat noch 
de toelichting, noch de tekst van het voorstel te dezen 
een bevredigende rechtvaardiging bevat, zodat de begro­
tingsautoriteit en de met de begrotingsuitvoering belaste 
autoriteit een te grote vrijheid van handelen krijgen op 
het gebied van de vorming en het beheer van deze 
reserve; 
Overwegende voorts, dat het gewijzigde voorstel van 
1984 wat betreft de goedkeuring van de rekeningen tot 
17.12. 87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 339/17 
gevolg heeft dat de termijn voor het goedkeuringsbesluit 
wordt verlengd tot in het begrotingsjaar n + 2 en dat de 
aanwijzing van de financiële resultaten op deze wijze tot 
op latere datum wordt uitgesteld; 
Overwegende dat de Kamer zich reeds in haar advies nr. 
3/87 O heeft uitgesproken tegen een voorstel dat zou 
leiden tot het uitstellen van de goedkeuringsbesluiten ten 
opzichte van de in de geldende regeling vastgestelde ter­
mijnen, daar een dergelijk uitstel zou neerkomen op een 
verbreking van de samenhang van het budgettaire tijd­
schema, doordat de betreurenswaardige praktijk die er­
toe leidt dat het Parlement decharge verleent op voorlo­
pige cijfers, verplicht wordt; 
Overwegende dat de Kamer reeds in haar advies nr. 
5/87 (2) de gelegenheid had zich uit te spreken over de 
elementen van het voorstel houdende gerichte wijzigin­
gen in verband met de presentatie van het voorontwerp 
van begroting 1988, en dat bijgevolg naar dit eerdere 
oordeel van de Kamer dient te worden verwezen, 
BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT: 
a) ten aanzien van de bepalingen die de versterking van 
het beginsel van de eenjarige begroting beogen, be­
treurt de Kamer de geringe reikwijdte van het voor­
stel, en is zij van mening dat dit dient te worden 
O PB C 175 van 3. 7. 1987, blz. 7. 
(2) Advies van de Kamer van 21.9. 1987, nog niet gepubliceerd 
in het PB. 
DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, met name artikel 209, 
Gelet op de Europese Akte ('), 
Gelet op het Financieel Reglement van 21 december 
1977 van toepassing op de algemene begroting der Euro­
pese Gemeenschappen (2), aangevuld met nauwkeurige criteria omtrent de voor­
waarden voor de toepassing van de regelingen die een 
uitzondering op dit beginsel vormen; 
b) ten aanzien van de bepalingen betreffende de invoe­
ring, in een afzonderlijke afdeling, van een „alge­
mene reserve" voor de beleidskredieten, is de Kamer 
van oordeel dat een dergelijk instrument de strikte 
budgetteringstechniek die door de Commissie wordt 
voorgesteld kan schaden en onverenigbaar zou zijn 
met de beginselen van begrotingsdiscipline, indien de 
vorming en besteding ervan niet van tevoren op objec­
tieve wijze in strikte criteria is vastgelegd; 
c) ten aanzien van de bepalingen betreffende de wijzi­
ging van de „bijzondere bepalingen van toepassing op 
het EOGFL, afdeling Garantie", is de Kamer van me­
ning dat het voorstel moet worden herzien op het ge­
bied van de regeling voor de goedkeuring van de re­
keningen; 
d) ten aanzien van de bepalingen met betrekking tot de 
invoering van gerichte wijzigingen in verband met het 
voorontwerp van begroting 1988, verwijst de Kamer 
naar haar advies nr. 5/87 van 21 september 1987. 
Dit advies werd door de Rekenkamer vastgesteld te ha-
rer zitting van 26 november 1987. 
Voor de Rekenkamer 
Marcel MART 
President 
Gezien het voorstel voor een verordening van de Raad 
van 12 december 1980, houdende wijziging van het Fi­
nancieel Reglement van 21 december 1977 (3), 
Gezien de eerste wijziging van genoemd voorstel van 
9 maart 1984 (4), 
Gezien het voorstel van de Commissie van 30 september 
1987 (5) tot derde wijziging van het voorstel houdende 
wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 
1977, ADVIES Nr. 8/87 
van de Rekenkamer van de Europese Gemeenschappen over een derde wijziging van het voor­
stel voor een verordening (EGKS, EEG, Euratom) van de Raad houdende wijziging van het 
Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der 
Europese Gemeenschappen 
(87/C 339/20) 
O PB L 169 van 29. 6. 1987. 
O PB L 356 van 31. 12. 1977. (3) PBC 119 van 21. 5. 1981. 
(4) PBC 97 van 9. 4. 1984. 
(5) Doe. COM(87) 458 def.