A4-0327/96

Resolutie over de mededeling van de Commissie aan de Raad, aan het Europees Parlement, aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de regio's over het effect van de internationale ontwikkelingen op de communautaire textiel- en kledingindustrie (COM(95)0447 - C4-0460/95)

Het Europees Parlement,

- gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad, aan het Europees Parlement, aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de regio's over het effect van de internationale ontwikkelingen op de communautaire textiel- en kledingindustrie (COM(95)0447 - C4-0460/95),

- gezien zijn resolutie van 10 april 1992 over een communautair initiatief voor de sterk van de textiel- en kledingindustrie afhankelijke regio's (RETEX) ((PB C 125 van 18.5.1992, blzs. 276.)),

- gezien zijn resolutie van 16 november 1993 over de GATT en de crisis in de textielindustrie in de Gemeenschap ((PB C 329 van 6.12.1993, blz. 49.)),

- gezien zijn resolutie van 9 februari 1994 over de invoering van sociale bepalingen in het unilaterale en multilaterale handelsstelsel ((PB C 061 van 28.2.1994, blz. 89.)),

- gezien zijn resolutie van 24 maart 1994 over de resultaten van de multilaterale handelsbesprekingen in het kader van de Uruguay-ronde van de GATT ((PB C 114 van 25.4.1994, blz. 25.)),

- gezien zijn resolutie van 24 maart 1994 met aanbevelingen van het Europees Parlement aan de Commissie betreffende de onderhandelingen in het Comité voor handelsbesprekingen van de GATT over een overeenkomst inzake een werkprogramma voor handel en milieu ((PB C 114 van 25.4.1994, blz. 35.)),

- gezien het verslag van de Commissie externe economische betrekkingen en het advies van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid (A4-0327/96),

A. gezien de moeilijkheden waarmee de textiel- en kledingindustrie van de Unie te kampen heeft die het gevolg zijn van interne problemen en van de mundialisering van de economie alsmede de verschillen tussen de landen op het gebied van het milieubeleid en de concurrentie van enkele ontwikkelingslanden die zich niet aan de fundamentele normen van de Internationale Arbeidsorganisatie houden noch aan de internationale voorschriften op het gebied van het intellectueel eigendom,

B. overwegende dat de textiel- en kledingindustrie in de laatste tien jaar 850.000 arbeidsplaatsen heeft verloren waarvan 600.000 tijdens de laatste vijf jaar, hetgeen wijst op een steeds snellere daling van de werkgelegenheid,

C. overwegende dat de arbeidsplaatsen in de textiel- en kledingindustrie grotendeels door vrouwen worden bezet en dat deze ingevolge de structurele veranderingen, de vermindering van duurzame arbeidsplaatsen in de Europese Unie en het ontstaan van een lage-lonensector in de ontwikkelingslanden bijzonder hard worden getroffen; dat daarom dringende maatregelen zijn vereist op het gebied van de omscholing en de schepping van alternatieve werkgelegenheid voor vrouwen in regio's waar de textielindustrie van oudsher een belangrijke bedrijfssector is,

D. overwegende dat volgens studies die de Commissie heeft verricht, verwacht wordt dat de textiel- en kledingindustrie van de EU in de komende tien jaar dezelfde tendens tot achteruitgang en marginalisering zal vertonen, gepaard gaande met een even groot verlies aan arbeidsplaatsen als in de afgelopen tien jaar, een stijging van de invoer en een geleidelijke dislocatie van de Europese kledingindustrie,

E. overwegende dat grote ondernemingen in toenemende mate hun textielproduktieketen naar het buitenland verplaatsen, een passief veredelingsverkeer in verschillende landen bedrijven en met name in vrijhandelsgebieden en vrije produktiegebieden sociale en milieunormen op eclatante wijze ontduiken; overwegende dat de opstelling van Codes of conduct voor multinationale concerns waarop een onafhankelijke controle wordt uitgeoefend, een eerste maatregel is om duurzame en menswaardige arbeidsplaatsen te scheppen,

F. overwegende dat in alle fasen van de produktie en de verwerking gezondheids- en milieugevaren optreden en dat een geïntegreerde aanpak nodig is waarbij milieu- en industriebelangen met elkaar worden verzoend; van het gebruik van pesticiden op katoenvelden en van kleur- en conserveringsstoffen bij vervoer of verwerking tot aan de preventie van milieugevaren bij de behandeling van oud textiel,

G. overwegende dat elegantie en degelijkheid thans niet meer alleen bepalend zijn voor het kwaliteitsbewustzijn van de consument in Europa maar dat ook het gebruik van gezonde en milieuvriendelijke produkten steeds belangrijker wordt en dat initiatieven zoals de Europese Clean Clothes Campaign hierop inspelen en ertoe bijdragen de consument meer bewust te maken van de problematiek van de textielsector ten einde de aanzet te geven tot het vinden van ecologisch en sociaal aanvaardbare oplossingen;

H. overwegende dat de moeilijkheden waarmee de textielindustrie worstelt, ernstige gevolgen zullen hebben voor de economische activiteiten en de werkgelegenheid in bepaalde regio's van de Gemeenschap,

I. overwegende dat de Europese textiel- en kledingindustrie een belangrijke schakel is in de lange keten van industriële bedrijvigheid in de Europese Unie, van de vezelindustrie en chemicaliën tot aan de machinebouw en van de informatica en software tot de kleinhandel die stuk voor stuk een belangrijke hoeveelheid werkgelegenheid in de Europese Unie verschaffen,

J. zich er rekenschap van gevend dat deze sector in de laatste tien jaar enorme inspanningen heeft geleverd om zijn produktiestructuren aan te passen teneinde het concurrentievermogen en de graad van specialisatie van deze bedrijfstak in enkele segmenten van de wereldmarktvraag te verbeteren waarbij mode, design, kwaliteit en technologische innovatie een grote rol hebben gespeeld;

K. overwegende dat ondanks de getroffen aanpassingsmaatregelen, de beste technologieën er niet in zijn geslaagd om de verschillen in arbeidskosten met de ontwikkelingslanden en bepaalde jonge industrielanden te compenseren;dit heeft geleid tot een enorm handelsdeficit (13,5 miljard ecu in 1994) niettegenstaande het feit dat de Unie zowel de grootste exporteur alsook de grootste importeur van textielprdukten in de wereld is,

L. overwegende dat het exportvermogen van de communautaire textielindustrie nog steeds wordt beperkt door de moeilijke toegang tot verschillende grote markten met een aanzienlijk groeipotentieel voor kwaliteits- en luxe produkten,

M. overwegende dat de toegang tot bedoelde markten praktisch onmogelijk wordt gemaakt door prohibitieve douanerechten en/of technische en administratieve belemmeringen hetgeen niet alleen de communautaire export maar ook de concurrentie op deze markten verhindert,

N. gezien de protectionistische handelspraktijken die door enkele derde landen worden toegepast en die ten doel hebben de markt gesloten te houden (beperking van de export van of dubbele prijzen voor grondstoffen), hetgeen niet alleen een slechte verdeling van de hulpbronnen op wereldniveau ten gevolg heeft maar ook een bovenmaatse produktie- en exportcapaciteit van deze landen,

O. overwegende dat het bijzonder belangrijk is de fraudebestrijding in de textielsector te intensiveren en met name textielprodukten te identificeren die naar de Unie worden ingevoerd onder ontduiking van bilateraal overeengekomen kwantitatieve beperkingen doordat gebruik wordt gemaakt van valse verklaringen van oorsprong of textielcategorieën,

P. overwegende dat het gebruik van vervalste certificaten van oorsprong of onregelmatigheden bij de verzending eveneens leidt tot misbruik van tariefconcessies die aan begunstigde landen en met name de ontwikkelingslanden worden toegekend, hetgeen de communautaire ondernemingen in deze sector grote economische schade berokkent,

Q. overwegende dat zowel de progressieve integratie van de textielindustrie in het centrale WTO-stelsel (GATT 1994 ) die gedurende een periode van tien jaar en in vier etappes zal worden verwezenlijkt, en de weerslag van de nieuwe overeenkomsten betreffende de douane-unie met Turkije en het vrijhandelsverkeer met de LMOE, evenals de voorspelbare veranderingen op het vlak van de internationale concurrentie, nieuwe structurele aanpassingsmaatregelen in de communautaire industrie onontbeerlijk maken,

R. overwegende het belang en het complexe karakter van een definitie van de produkten die in de tweede en derde fase van de integratie in het WTO- stelsel moeten worden geliberaliseerd, en die ten doel heeft de Europese textielindustrie voldoende tijd te geven voor herstructureringen en de daaraan verbonden sociale kosten te minimaliseren,

S. overwegende dat de wederopbouw van het concurrentievermogen van de communautaire industrie het uitgangspunt moet zijn van deze aanpassing en door middel van een produktiviteitsstijging moet worden bereikt (met name door gebruik te maken van de nieuwe technologieën van de informatiemaatschappij), zulks in het kader van een vrijere wereldmarkt die doorzichtiger WTO-regels hanteert en die de Europese industrie beter kan beschermen tegen oneerlijke mededinging van derde landen en tegen namaakprodukten,

T. overwegende dat de Gemeenschap heeft ingestemd met een geleidelijke ontmanteling van de Multivezelovereenkomst (MVO) op voorwaarde dat het handelsverkeer in textielprodukten wordt onderworpen aan de striktere regels en diciplines van het WTO-stelsel,

U. overwegende in dit verband dat artikel 7 van de Overeenkomst inzake textiel- en kledingprodukten de leden van de Wereldhandelsorganisatie verplicht de toegang tot hun markten te verbeteren, rechtvaardige en billijke handelsvoorwaarden tot stand te brengen en iedere discriminatie ten aanzien van de invoer van genoemde produkten te vermijden,

V. overwegende dat een aantal multilaterale of bilaterale handelsovereenkomsten belangrijke gevolgen kunnen hebben voor de produktie, de werkgelegenheid en het regionale evenwicht in de Gemeenschap (zie het OESO-akkoord over normale concurrentievoorwaarden in de sector scheepsbouw, de overeenkomst over de toegang van bewerkt leer tot de Japanse markt, of de akkoorden met Pakistan en India over de markttoegang voor textielprodukten),

W. overwegende dat het Europees Parlement bevoegd zou moeten zijn een echte democratische controle op de gemeenschappelijke handelspolitiek uit te oefenen en met name op multilaterale of bilaterale handelsakkoorden die belangrijke economische, sociale of regionale gevolgen kunnen hebben,

X. overwegende dat de textiel- en kledingindustrie bijzondere aandacht verdient gezien het belang van deze industrie voor de werkgelegenheid in de Unie (2,3 miljoen werknemers) en de wederzijdse afhankelijkheid en het onderlinge verband tussen deze bedrijfstak en de industrie- en dienstensector,

Y. overwegende de Gemeenschap de maatregelen tot aanpassing en specialisatie van de textielindustrie moet ondersteunen, zowel in de Unie zelf als in het kader van de externe betrekkingen zodat deze sector in een nabije toekomst het hoofd kan bieden aan de uitdagingen waarmee de textiel- en kledingindustrie zal worden geconfronteerd ingevolge de nieuwe mondiale produktiestructuren en de nieuwe structuren op de wereldmarkt,

1. is van mening dat de communautaire textielindustrie een toekomst heeft op voorwaarde dat enerzijds het interne concurrentievermogen van deze sector wordt verbeterd en anderzijds de toepassing van het stelsel van WTO-regels de reële voorwaarden voor een eerlijke concurrentie tot stand brengt en de effectieve toegang van de Europese ondernemingen tot de wereldmarkten garandeert;

2. stelt vast dat bij de modernisering van de Europese textiel- en kledingindustrie niet alleen moet worden uitgegaan van de klassieke rationalisatie, doch dat zij eveneens moet worden gericht op regionale diversificatie, omschakeling van de produktiecapaciteiten en omscholing van de werknemers alsook milieuvriendelijke produkten en produktieprocédés;

3. is in het licht hiervan van mening dat het de mededeling van de Commissie overduidelijk aan de nodige objectiviteit ontbreekt, met name omdat zij geen echt dynamisch actieplan omvat om op consequente wijze te voorkomen dat deze belangrijke communautaire bedrijfstak, die nog steeds goed is voor meer dan 2 miljoen banen, in verval raakt;

4. onderstreept dat de coherentie van het externe handelsbeleid van de Unie in de textiel- en kledingsector moet berusten op de definitie en de continuïteit van een transparante en doelmatige strategie om te waarborgen dat de autonome maatregelen en de internationale overeenkomsten correct worden toegepast en fraude in het handelsverkeer met derde landen wordt bestreden;

5. herinnert eraan dat de bilaterale akkoorden in de textielsector moeten worden aangepast aan de voorschriften van het Overeenkomst inzake textiel- en kledingprodukten die in de Slotakte van de Uruguay-ronde is vastgelegd (regels en disciplines van GATT 1994) en dat met name restricties en discriminaties ten aanzien van de markttoegang dienen te worden vermeden;

6. acht het noodzakelijk dat met het oog op de veiligstelling en continuïteit van de maatregelen die ontontbeerlijk zijn om het proces van herstructurering en aanpassing van de communautaire industrie aan de uit de Uruguay-ronde voortvloeiende internationale voorwaarden te doen slagen, wordt vastgehouden aan het overeengekomen tijdschema voor de liberalisering en de integratie ten einde het evenwicht tussen de rechten en plichten op grond van het akkoord te bewaren;

7. maakt de Commissie en de Raad erop attent dat elk eventueel besluit over een wijziging van het tijdschema voor de integratie (versnelling) in het WTO- stelsel moet worden genomen zonder de textielsector "op te offeren" met als doel een snellere openstelling van de markten van derde landen voor andere sectoren te bereiken; de liberaliseringsmaatregelen moeten voor alle regio's van de Unie aanvaardbaar zijn op het vlak van de produktie en de werkgelegenheid en de reële verbetering van de toegang van communautaire ondernemingen tot de textielmarkten van derde landen;

8. merkt op dat de in opdracht van de Commissie verrichte studies over de gevolgen van de toepassing van de resultaten van de Uruguay-ronde voor de textiel- en kledingsector geen analyse bevatten van de regionale gevolgen van deze akkoorden; dringt er bij de Commissie op aan dat zij deze ernstige leemte opvult;

9. is van mening dat de overeenkomst inzake de douane-unie met Turkije, de akkoorden over een vrij handelsverkeer met de LMOE die tot de Unie wensen toe te treden, de associatieovereenkomsten met de republieken van de voormalige USSR en de bilaterale textielovereenkomsten met India, Pakistan en China een doorslaggevende factor zullen zijn voor de invoer van de EU en voor de toekomstige ontwikkeling van de textielsector; verzoekt de Commissie in een studie de gevolgen van deze overeenkomsten voor de communautaire industrie te evalueren, ook vanuit regionaal gezichtspunt bezien, en vraagt haar het Parlement jaarlijks een verslag uit te brengen over de resultaten van dit onderzoek en deze controle op voornoemde overeenkomsten;

10. verzoekt de Commissie in het kader van de lopende onderhandelingen over de toetreding van China tot de Wereldhandelsorganisatie te pleiten voor evenwichtige minimumvoorwaarden voor de textielsector, waarbij met name door een radicale wijziging van de huidige invoerprocedures (die arbitrair en discriminerend zijn) een effectieve toegang tot de Chinese markt wordt gewaarborgd en wordt afgezien van een politiek van dubbele prijzen voor grondstoffen en ook de handel in door gevangenen vervaardigde textielprodukten wordt verboden, overeenkomstig artikel XX, lid e) van de GATT-overeenkomst;

11. bevestigt andermaal dat de positie van de Gemeenschap bij internationale onderhandelingen zou worden versterkt indien het Europees Parlement stelselmatig wordt geïnformeerd en geraadpleegd alvorens "belangrijke" multilaterale of bilaterale handelsakkoorden worden gesloten;

12. verzoekt de Commissie een wakend oog te houden op de werkzaamheden in verband met het conform maken van de kwantitatieve beperkingen met het WTO- stelsel die namelijk van invloed zijn op de uitvoer van de Gemeenschap naar derde landen en vraagt haar hierover verslag uit te brengen;

13. verzoekt de Commissie in een studie gegevens te verzamelen en een analyse uit te voeren over de gevolgen van handelsobstakels voor de toegang van communautaire textielprodukten tot markten van derde landen waar de vraag naar textiel- en kledingprodukten zich krachtig zou kunnen ontwikkelen;

14. acht de bestrijding van fraude in de buitenlandse handel in textiel- en kledingprodukten een fundamentele prioriteit; onderstreept dat met behulp van het bestaande TAFI-programma niet alleen controletaken in derde landen konden worden uitgevoerd, maar dat ook deskundigen in deze sector economische gegevens hebben vergaard en deze regelmatig en stelselmatig hebben geanalyseerd;

15. acht het volstrekt noodzakelijk dat de Unie over de nodige instrumenten voor een meer doeltreffende bestrijding van fraude en onregelmatigheden in de textielsector beschikt, zowel preventief (informatie en opleiding van de bevoegde diensten in de lid-staten) als bij de opsporing (deelneming van de lid-staten aan plaatselijk onderzoek) en ook om de gevolgen van fraude tegen te gaan (overleg met derde landen met het oog op een "correctie" van frauduleuze importen naar de Unie);

16. stemt ermede in dat de "anti-fraude cel" die op de begroting van de Gemeenschap is opgevoerd (begrotingslijn A-3532 TAFI), in het kader van de samenwerking tussen de Gemeenschap en de communautaire industrieën wordt gecofinancierd; acht het in dit verband gewenst dat de toekomstige activiteiten van de cel met name worden gericht op de ontwikkeling van fysieke en technische middelen ter verbetering van de doeltreffendheid van de methoden die bij de controle op het internationale handelsverkeer in textielprodukten worden aangewend;

17. vestigt de aandacht van de Commissie en de lid-staten op de risico's van fraude en onregelmatigheden in het kader van de preferentiestelsels (APS) die op de ontwikkelingslanden worden toegepast, met name voor wat de echtheid van de oorsprongscertificaten van produkten betreft; herinnert er in dit verband aan dat de niet-naleving van de voorschriften inzake de administratieve samenwerking die de goede werking van het meerjarenplan voor de algemene preferenties moet verzekeren, ertoe kan leiden dat een deel of alle voordelen van het plan overeenkomstig de bepalingen van artikel 9 van verordening (EG) nr. 3281/94 worden ingetrokken;

18. onderstreept dat de verplichte methoden voor administratieve samenwerking en wederzijdse bijstand in de douanesector van essentiële betekenis zijn voor de goede werking van de overeenkomst tot oprichting van een douane-unie tussen de EU en Turkije en verzoekt de Turkse autoriteiten gebruik te maken van alle beschikbare menselijke en technologische middelen teneinde de problemen van fraude en verlegging van de handelswegen die bij de inwerkingtreding van de douane-unie kunnen ontstaan, onder controle te houden;

19. onderstreept dat de begrotingslijn B7-852 (toegang tot de markten van derde landen) een essentieel instrument vormt van de nieuwe "aanvalsstrategie" van de Unie ter verbetering van de toegang van Europese textielondernemingen tot de markten van derde landen (COM(96)0053) en is derhalve van mening dat de kredieten die de Commissie in het kader van de begrotingsprocedure voor 1997 in haar voorontwerp van begroting heeft opgenomen, dienen te worden goedgekeurd;

20. erkent dat de verschillen als het gaat om de striktheid van milieu-eisen en van het sociaal beleid en het niet-naleven van voorschriften betreffende het intellectueel eigendom en van de fundamentele normen van de Internationale Arbeidsorganisatie de mededingingsdistorsies in de textielsector in sterke mate begunstigt;

21. wenst tevens dat de inspanningen ter cooerdinatie van de milieuwetgeving, zowel binnen de EU als in het kader van de Wereldhandelsorganisatie, worden voortgezet om te voorkomen dat de verschillen nog groter worden;

22. dringt er bij de Commissie en de lid-staten van de Unie op aan de nodige initiatieven te nemen om ervoor te zorgen dat door de WTO- ministerconferentie in Singapore een ruime dialoog wordt ingeleid over het verband tussen de naleving van sociale minimumbepalingen en het internationale handelsverkeer waarbij met name wordt vastgehouden aan de ILO-conventies;

23. wijst erop dat de sociale bescherming van die categorieën van werknemers die door de structurele veranderingen in de textiel- en kledingsector in het bijzonder worden getroffen (vooral minder geschoolde vrouwen) eveneens een integraal onderdeel moet zijn van de maatregelen in de industrie en dat daarbij rekening moet worden gehouden met de specifieke economische en sociale problemen in regio's waar deze industrie sterk is vertegenwoordigd;

24. wijst de Commissie en de Raad op het belang van onderzoek, met name voor de Europese textielindustrie, teneinde massale dislocatie zo veel mogelijk te voorkomen en het concurrentievermogen van deze sector te versterken; wenst dat het nationale onderzoek op dit gebied beter wordt gecooerdineerd;

25. spoort de Commissie aan bij al haar beraadslagingen en programma's aan de Europese textiel- en kledingindustrie een even groot zo niet groter gewicht toe te kennen en de belangen van de textielindustrie bij internationale onderhandelingen met evenveel kracht te verdedigen als die van andere economische sectoren;

26. pleit voor een verdergaande declaratie-plicht voor stoffen die bij de produktie en verwerking van textiel en kleding worden gebruikt (produktielijn-declaratie) en verzoekt de Commissie voorstellen te doen inzake desbetreffende criteria die beantwoorden aan de eisen van de consumenten- en milieubescherming en die zowel voor ingevoerde als binnenlandse produkten in gelijk mate bindend zijn;

27. dringt er in dit verband bij de Commissie op aan dat zij voorstellen doet inzake een Europees label dat de consumenten de zekerheid verschaft dat de produkten die zij in de EU kopen geen mogelijk kankerverwekkende kleurstoffen, problematische chloorverbindingen of biocide appreteermiddelen bevatten;

28. verzoekt de Commissie een verslag op te stellen over het eventuele gebruik van kinderarbeid in de textiel- en kledingsector van de Europese Unie;

29. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en aan de regeringen en parlementen van de lid-staten.