4.11.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C287/39
AdviesvandeAfdelingvoorsocialeaangelegenheden ,gezinsvraagstukken ,onderwijsen
cultuurinzakehet„EersteverslagoverdetoepassingvanhetGemeenschapshandvest vande
socialegrondrechtenvandewerkenden"
(92/C287/12)
HetEconomischenSociaalComitéheeftop26mei1992besloten,overeenkomstig artikel20,
vierdealineavanhetReglementvanOrdeeeninitiatiefadvies optestellenoverhetboven­
genoemdverslag.
DeAfdelingvoorsocialeaangelegenheden ,gezinsvraagstukken ,onderwijsencultuur,die
metdevoorbereidingvandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradvies
op18juni1992goedgekeurd .RapporteurwasmevrouwEngelen-Kefer .
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn298eZitting(vergaderingvan2juli
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmet88stemmenvóóren65stemmentegen,bij
1onthoudingisgoedgekeurd .
1.Algemeneopmerkingen
„Almeerdan30jaarEuropaennogsteedsgeensociaal
beleiddatdienaammaghebben."
(FrançoisStaedelin,SociaalEuropa1/90)(^
1.1.HetEconomischenSociaalComité(hiernahet
Comitétenoemen)pleitalsindsjarenvooreenGemeen­
schapmetsocialegrondrechten ,waarinbeoogdwordt,
metinachtnemingvanderolvandesocialepartners,
desocialeeneconomischebelangengroepen endeLid­
Staten,„dereedsbestaandefundamentelesocialewaar­
borgenoptenemeninhetrechtsstelselvandeEG,met
alledaaraaninherentesupranationalekenmerken"(2).
HetwiltevensbenadrukkendatindeEuropeseUnie
naastdezerechtenookeenaantalplichtenenverplich­
tingenmoetenbestaan.
1.2.HetComitékanmetheteersteverslagvande
CommissieoverdetoepassingvanhetSociaalHandvest
enheterbijbehorendeactieprogramma instemmen,om­
dathierineenvolledigoverzichtwordtgegevenvande
overalindeGemeenschapgenomeninitiatievenende
bereikteresultaten,alsmedevandevoorstellendie(nog)
nietdoordeRaadzijngoedgekeurd .
1.3.InhetbijzondervalttewaarderendatdeCom­
missiehaaropdrachttijdigheeftwetentevolbrengen.
Zijheeftnl.nagenoegalleophetprogrammastaande
voorstellenuitgewerktenofficieelingediend.Hierdoor
iseenuitgebreidediscussietotstandgekomenoverde
vraagofhetprogrammadoelgerichtis,ofdebevoegdhe­
denvandeLid-StatenendeGemeenschapgerespecteerd
wordenenofhetprogrammaoverhetgeheelgenomen
evenwichtigis.Inmiddelswordtalgemeenerkenden
aanvaarddatdeinternemarktgeendoelopzichis,
maareenmiddelterbevorderingvaneconomischegroei
ensociaalwelzijnindegeheleGemeenschap .Ookwordtingeziendatdesocialemarkteconomie inde
Gemeenschapslechtsduurzaamkanzijnalsersprake
isvanevenwichttussenondernemingsvrijheid enecono­
mischegroeienerzijdsensocialegrondrechten ,consen­
susensocialesamenhanganderzijds.Daaromistijdens
detopconferenties vanHannover,Rhodosen
Maastrichtbenadruktdatdesocialeendeeconomische
aspectenbijdevoltooiingvandeInterneMarktevenveel
aandachtmoetenkrijgeneninhunontwikkelingop
elkaarafgestemdmoetenworden.
1.4.ZowelhetComitéalshetEuropeesParlement
zijnhetmetdezebenaderingeensendaaromhebben
zijdeCommissiebehulpzaamwillenzijnbijdeuitvoe­
ringvanhetSociaalHandvestenhetsociaalactiepro­
gramma(3).HetComitévindtechterdatdeRaadveel
tetraagwerktaandegoedkeuringvandedesbetreffende
voorstellen.Erbestaateenduidelijkeklooftussende
doelstellingenvanhetHandvestendepraktischetoe­
passingervan.MeerdantweejaarnadathetHandvest
isgoedgekeurd,zijnervanalleinhetsocialeactiepro­
grammaaangekondigde wettelijkemaatregelenpasze­
veninrichtlijnenomgezet,terwijlvande282teruitvoe­
ringvanhetWitboekoverdeinternemarktvoorgestel­
demaatregeleneral218doordeRaadaangenomen
zijn.Alleenderichtlijnovercollectiefontslag,tijdelijke
enmobielebouwplaatsen enveiligheids-engezond­
heidssignalering ophetwerk,alsmededegewijzigde
richtlijnoverrisico'si.v.m.blootstellingaanasbest
opdewerkplekenderichtlijnenoverveiligheids-en
gezondheidsbescherming opschepen,atypischewerk­
nemersenbewijsvanarbeidsverhouding zijn(onlangs)
doordeRaadaangenomen .Demeestehiervanzijn
gebaseerdopartikel118A,hetgeenbetekentdatzijdoor
deRaadmetgekwalificeerde meerderheidvanstemmen
moetenwordengoedgekeurd .Hoeweldetijddringt,
vordertdeRaaduitersttraagmetdebehandelingvan
andereessentiëlevoorstellen.TochisertijdensdeEu­
ropeseRaadvanLuxemburginjuni1991juistopaange­
drongen,deindeRaadvoorsocialezakengestarte
discussiesoverhetactieprogramma vandeCommissie
teintensiveren .
(3)Indebijlagebijditadvieswordteenlijstgegevenvande
voornaamsteadviezenvanhetESCoverdetoepassingvan
hetSociaalHandvest .(')VoorzittervandeGroepwerknemers (1990)enrapporteur
voorhetadviesvanhetESCoversocialegrondrechteninde
Gemeenschap .
(2)ZieadviesoversocialegrondrechtenindeEG,PBnr.C126
van23.5.1989,par.III,1.

Nr.C287/40 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen4.11.92
1.5.Hetstaatshoofdenderegeringsleiders vande
elfLid-StatendiehetSociaalHandvestondertekend
hebben,willendewerknemersenburgersinEuropa
metditHandvestduidelijkmaken,daldepolitiekewil
aanwezigisomindeGemeenschapconcretesociale
grondrechtenintevoerenentewaarborgen .Totnu
toeishiervanindepraktijkechterbitterweinigterecht
gekomen.ZoheeftdeRaad,ondankshetbestaanvan
hetSociaalHandvest,nogsteedsgeenbesluitgenomen
overhettweedevoorsteldatdeCommissieinnegen
jaarheeftingediendombepaaldenationalewetsvoor­
schrifteninzakedearbeidsvoorwaarden —diemetde
concurrentieverbandhouden—teharmoniseren .
1.5.1.HetComitéheefteraleerderopgewezen
datwettelijkgezien„deinhetVerdragvastgelegde
instrumentenenproceduresgebruikt(dienen)teworden
omdeeerbiedigingvandesocialegrondrechteninde
rechtsstelselsvandeEGtewaarborgenenomdevoor
hetgoedfunctionerenvandeinternemarktbenodigde
socialemaatregelentenuitvoerteleggen".^)Vande
47inhetactieprogramma vandeCommissieaangekon­
digdeinitiatievenisechternieteensdehelftgerichtop
vastleggingvanwettelijkeminimumnormen opEG­
niveau.HelaasisdeCommissienietvanplangevolgte
gevenaanbepaaldespecifiekeaanbevelingen vanhet
SociaalHandvest,zoalsdeerkenningvanhetrechtop
kostelozearbeidsbemiddeling —eenaspectdatvoor
sommigeLid-Statenindeinternemarktproblemenzou
kunnenopleveren(2).
1.5.2.OokdringthetComitéeropnieuwbijdeEG­
instellingenopaan„ervoortezorgendatdezefun­
damentelebeginselenenrechtenzodanigwordengeïn­
terpreteerdenafgebakend,datdereedsinandereinstru­
mentenvaninternationaal sociaalrechtvervattenor­
meninachtwordengenomen".Totzijnteleurstelling
moethetComitéechtervaststellendatditprincipe
totophedenmaarweiniggehuldigdis.DeLid-Staten
hebbeneenaantalvandeinternationale overeenkom­
stendieinhetadviesvanhetComitévan22februari
1989genoemdworden,nognietgeratificeerdensom­
migeLid-Statenwillenzelfsalgeratificeerdeovereen­
komstenweeropzeggen(3).DeCommissiezouhetEu­
ropeesParlementenhetComitéregelmatigmoeten
informerenoverratificeringeninvoeringvanIAO­
normenenjuridischeproblementussendeEGende
1AO.Hetismogelijkdatindeloopvanheteenwor­
dingsprocesconflictenontstaantussendeinstitutionele
prerogatievenvandeGemeenschapendievandeIAO.
AangeziendeGemeenschappasineenvergevorderd
stadiumvandeeenwordinglidvandeIAOzoukunnen
worden,moetervoorwordengezorgddatderolvan
denationalesocialepartnersbijdebesluitvorming van
deIAOondertussennietwordtuitgehold.Ditbetekent
datingevallenwaarindeCommissiealadviezenaan
deIAOvoorlegt,desocialepartnersopGemeenschaps­
niveaumoetenwordengeraadpleegd .HetComitézou
kunnenoverwegen,ineenlaterstadiumeeninitiatiefad­
viesoptestellenoverdeverhoudingtussenIAO-verdra­
genensocialebeleidsinstrumenten vandeGemeen­
schap.1.6.DatdeRaadeengrootaantalbelangrijkevoor­
stellenophetvlakvanhetsociaalbeleidnogsteedsniet
heeftgoedgekeurd,komtnietdoordateenmeerderheid
zichtegenvooruitgangverzet.Integendeel,demeeste
ofeigenlijkvrijwelalleregeringenvandeLid-Staten
zijnheterovereensdat„1992"nietverwezenlijktkan
wordenzonderdatoveralindeEGeenaantalinhet
actieprogramma genoemdesocialegrondrechtenerkend
engewaarborgdwordt.Hetgroteknelpuntblijftechter
hetvetorechtwaarmeeiedereafzonderlijkeLid-Staat
nogsteedsdebelangrijkstevoorstellenkan(dreigente)
blokkeren.HoeweldeCommissie (metinstemmingvan
hetComitéenhetParlement)inderdaadvakerdan
oorspronkelijk voorzienhaarontwerp-richtlijnen opde
artikelen100Aen118A(stemmingbijgekwalificeerde
meerderheid )heeftgebaseerd,wordendezeartikelen
nogsteedsnietregelmatiggebruiktendurftdeRaadze
nietzondermeertoetepassenzolangeenLid-Staat
ertegenmagprotesteren .
1.6.1.Hetkomterdusopneerdathetunanimiteits­
beginselnogsteedsoverheerst,hetgeenbetekentdatde
vooruitgangvanhetsocialebeleidbepaaldwordtdoor
detraagstewagonvandeEuropesetrein,terwijlde
economische enmonetaireunieinvollevaartdoor­
stoomt.
1.6.2.Overeenpaarmaandenalmoetdeinterne
marktvan1993eenfeitzijn.HetComitéhooptdan
ookvanhartedatdeRaadnuzeerspoedigdein
hetsociaalactieprogramma voorzienevoorstellenzal
goedkeuren .Ermagnietnogmeerachterstandworden
opgelopen,temeerdaarhetooknogenigetijdduurt
eerrichtlijnenindenationalewetgevingenopgenomen
en/oftoegepastenuitgevoerdkunnenworden.Helaas
heeftdeRaadzichnietkunnenhoudenaanhetrooster
dathetComitéinzijnadviesvanfebruari1989heeft
voorgesteld .HetComitézegtinditadvies:„Hetinstru­
mentwaarmeedesocialegrondrechtengewaarborgd
dienenteworden,zouvóóreind1989goedgekeurd
moetenworden;devoorhetsoepelfunctionerenvan
deinternemarktbenodigdesocialemaatregelendienen
volgenseenvastroostertenuitvoertewordengelegd,
waarbijdei.v.m.detotstandkoming vandeinterne
marktgesteldetermijneninhetoogmoetenworden
gehouden"(4).OokvindthetComitéhetergjammer
dathetrechtopvrijheidvanverenigingencollectief
overleg,waarvoorinhetGemeenschapshandvest enin
hetadviesvanhetComitéoverdesocialegrondrechten
gepleitwordt,opEG-niveaunogsteedsnietgewaar­
borgdis,hoeweldienaangaande IAO-afspraken bestaan
envrijwelalleLid-Statendezerechtenalsgrondrechten
inhungrondweten/ofwetgevinghebbenopgenomen .
OokindeVerdragswijzigingen komendezegrondrech­
tennognietvoor.
1.7.GeziendetraagheidwaarmeedeRaadsociale
beleidsmaatregelen goedkeurt,heeftdeCommissie
voorgesteldhetsocialehoofdstukvanhetVerdragte
wijzigen,zodatmetgekwalificeerde meerderheidge­
stemdkanwordenoverbelangrijkeonderwerpendie
onderhetSociaalHandvestvallen(5).Vanuitdezelfde
(4)Opcit.,blz.11. (')AdviesvanhetESCoversocialegrondrechten ,Brussel,22.2.
1989,blz.11.
(2)SociaalHandvest,punt6.
(3)Idem,blz.5.(5)InitiëlebijdragevandeCommissietotdeintergouvernemen­
teleconferentieoverdepolitiekeunie,ESC(91)500def.van
30.3.1991.

4.11.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C287/41
optiekheefthetComitébijdeintergouvernementele
conferentieaangedrongen opeenVerdragsherziening
waarbij„hechtereenduidelijkeregrondslagen"(*)wor­
dengelegdvooreenbredersociaalbeleidenruimere
toepassingvandeartikelen100Aen118A.
1.8.Deresultatendietijdensdeintergouvernemen­
teleconferentiebereiktzijn,houdenrechtstreeksver­
bandmetdetenuitvoerlegging vanhetSociaalHandvest
enzijndaaromvanessentiëlebetekenisvoorditadvies.
1.8.1.DetijdensdeTopvanMaastrichtbereikte
socialeovereenkomstbeoogthet„SociaalHandvestvan
1989"uittevoerenenisdaaromrelevantvoordit
advies.Ditprotocolbetekenteenstapindegoede
richtingomdathetstaatshoofdenderegeringsleiders
vande12Lid-StatendeelfLid-StatendiehetSociaal
Handvestondertekendhebben,„machtigen"voortte
gaanopdewegdieinhetSociaalHandvestvan1989
isuitgestippeldenmetgekwalificeerde meerderheidvan
stemmenmaatregelenvasttestellenbetreffendeeen
grootaantalhoofdpuntenvanhetHandvest.Hetgaat
hierindeeersteplaatsomrichtlijnenbetreffende :
—deverbeteringvanmetnamehetarbeidsmilieu ,om
deveiligheidendegezondheidvandewerknemers
tebeschermen ;
—dearbeidsvoorwaarden ;
—deinformatieenraadplegingvanwerknemers ;
—degelijkheidvanmannenenvrouwenwathun
kansenopdearbeidsmarktendebehandelingop
hetwerkbetreft;
—deintegratievanpersonendievandearbeidsmarkt
zijnuitgesloten (2).
1.8.2.DezenieuweregelingenzullenvoorelfLid­
Statenwaarschijnlijk eenenormedoorbraakbetekenen.
DaaromishetvoorhetComitémoeilijkteaanvaarden
datineen„Unie"vantwaalfde„Europeseburgers"
vanéénbepaaldeLid-Staatandersbehandeldworden.
HetSociaalHandvestendeovereenkomst overhet
SociaalProtocolzoudenvooralleburgersvandeGe­
meenschapindegehele„Unie"moetengelden.
1.9.DeCommissieheeftinmiddelstekennengege­
vendatzij,wanneerdeOvereenkomst overhetSociaal
Protocoléénmaalgeratificeerdeninwerkinggetreden
is,vandehaarhierbijtoegekendeprerogatievengebruik
zalmakenomhaarvoorstellendesnoodsaaneenRaad
van11ledenvoorteleggenwanneerditnodigisom
hetsociaalactieprogramma tedoenvorderenofuitde
impassetehalen.MetnameindecontextvandeInterne
Marktmagdewettigheidvanbesluitenoverhetsociale
beleiddievolgensdenieuweproceduremetgekwali­
ficeerdemeerderheidvanstemmenwordengenomen,
ingeengevalwordenaangetastdoordevraagofeenafzonderlijkeLid-Staataldanniethetimplicieterecht
heeft,tebeslissenomnietaanbepaaldeGemeenschaps­
besluitendeeltenemen(bijv.wanneerhetgaatomde
wekelijkserustperiode,deoprichtingvaneenEuropese
ondernemingsraad ,ofrechtenvoor„atypische"werk­
nemers).DaaromheefthetComitéerherhaaldelijkop
gewezendateenbasiswetgeving vandeGemeenschap
waarindenationalebevoegdheden enderolvansociale
partnerstenvolleerkenningvinden,eengeschikten
soepelmiddelkanzijnomtewaarborgendatinde
geheleGemeenschap eenreekssocialegrondrechten
wordterkendzonderwelkehetEuropavan1992niet
werkelijktotstandkankomen.HetComitéverzoekt
allebetrokkenendringend,hetVerdragvanMaastricht
teondertekenen enzichervoorteblijveninzettenom
tebereikendatdeOvereenkomst overhetSociaalProto­
colenhetSociaalHandvestinalletwaalfLid-Staten
vandeEuropeseUniewordttoegepast.
1.10.NuéénwordingenuitbreidingvandeGemeen­
schapsteedssnellernaderen,ishetdestebelangrijker
datalletwaalfLid-StatendeelnemenaandeOvereen­
komstoverhetSociaalHandvestenaanhetSociale
HoofdstukinhetVerdragdatdeuitvoeringervanregelt.
1.10.1.DeInterneMarktendeEconomische Mo­
netaireUniebeginnenvastevormenaantenemenen
ookmetdePolitiekeUniewordenvorderingenge­
maakt.Insneltempowordengrensoverschrijdende fu­
siesgesloten,ondernemingen vanEuropeesformaat
opgerichteneconomischebeleidsmaatregelen gehar­
moniseerd .HetzalvooreenLid-Staatdanooksteeds
moeilijkerworden,opgeloofwaardige wijzeeenzijdig
zijnkoerstebepalenofnietmeetedoenaangemeen­
schappelijkebesluitenovertenemensocialemaatrege­
lentenaanzienvanb.v.grensoverschrijdende uitlening
enaanstellingvanwerknemers,transnationale vormen
vanparticipatievanwerknemers,multinationale proce­
duresvoorcollectiefontslagendegevolgenvaneven­
tueleEuropesec.a.o.'s.Vóór„Maastricht"schoothet
socialebeleidvandeGemeenschap indezensteeds
vakertekort.Na„Maastricht"zoudeEG,dankzijhet
„SociaalHoofdstuk",opditvlakkrachtigerkunnen
optreden,maarniétzolangeenLid-Staateenzijdigkan
besluitendatgemeenschappelijke verplichtingen hem
„nietaangaan".HetComitéhooptechterdatgeenvan
deLid-Stateninjanuari1993nogzoietszalwillendoen.
1.10.2.Deonvermijdelijke uitbreidingkomtsteeds
dichterbijendaaromishetnoodzakelijkdatalletwaalf
Lid-Statenvastbeslotenmeedoenaaneenovereenkomst
overhetSociaalHoofdstukvanhetVerdrag.DeGe­
meenschapkannamelijknauwelijksofnietvannieuwe
Lid-Statenverwachtendatzijhet„acquiscommunau­
taire"overnemenalsjuistdezeverworvenheden in
twijfelwordengetrokken,omdatsocialebeleidsmaatre­
gelendoorelf,ennietdoortwaalfLid-Statengenomen
worden.Onduidelijkheid opditpuntopentdeweg
naarallerleipolitiekeellendeenfrustraties.Omditte
voorkomenmoetaanhetSociaalEuropadezelfdehech­
tegrondslagwordengegevenalsaandeEconomische
Unie.
1.10.3.Uiteraardis„Maastricht"ondankszijngrote
betekenisnietdeenigewegnaarsocialevooruitgang,(')AdviesvanhetESCoverdesocialeontwikkelingindeGe­
meenschapin1989,PBnr.C225van10.9.1990,par.5.3.
(2)VerdragbetreffendedeEuropeseUnie,CONF-UP-UEM
2002/92„Overeenkomst betreffendedesocialepolitiek"ge­
slotentussendeLid-StatenvandeEuropeseGemeenschap
metuitzonderingvanhetVerenigdKoninkrijkvanGroot­
BrittanniëenNoord-Ierland ,artikel2,lid1,blz.70.

Nr.C287/42 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 4.11.92
grondrechtenenbeterearbeidsverhoudingen indegehe­
leGemeenschap .Ookinnationaalverbandworden
veelgoededingenbereiktenhieraanzou,b.v.door
initiatievenopEG-niveau,meerpubliciteitensteun
moetenwordengegeven.
1.11.Tenslottezijntoezichtenfollow-upvanwe­
zenlijkbelangvoordetoepassingvanhetSociaalHand­
vest.InhetverslagvandeCommissiewordtditpunt
slechtszijdelingsaangestipt.
1.11.1.Bijhetlezenvanhettweededeelvanhet
Verslagwordtgeleidelijkaannl.duidelijkdatdegroot­
stevoorstandersvansocialerichtlijnenersomshet
minstinslagendezeookinpraktijktebrengen,terwijl
ironischgenoegdeminstenthousiasteLid-Staatmis­
schienwelhethoogstscoortwanneerhetgaatomde
effectieveUitvoeringvanderichtlijnen [doe.COM(92)
136def.].HetComitézoudeCommissiewillenadvise­
ren,nategaanofzijdeLid-Statenmeerkanhelpenen
eventueelsanctieskanopleggen(artikel170vanhet
Verdrag)omtewaarborgendatgemeenschappelijk ge­
nomenbindendebesluitenindeLid-Statenookinder­
daadwordenuitgevoerd.Ookmoetmeeraandacht
wordenbesteedaanhetrechtvanwerknemersenbur­
gersomopnationaalenEuropeesniveaunaarderecht­
banktestappenwanneerrichtlijnennietgerespecteerd
worden.InhetkadervandeuitvoeringvanhetSociaal
Handvestzoukunnenwordengedachtaandeoprich­
tingvaneenspecialeafdelingofkamervanhetHof
vanJustitievoorEuropesearbeidswetgeving ,bestaande
uitcompetenterechters.Ookdesocialepartnerszouden
hierbijbetrokkenmoetenworden.
1.11.2.Opdezeplaatszijernogmaalsopgewezen
dathetComitéeenaanzienlijkeuitbreidingvande
socialegrondrechtenvandeGemeenschapheeftbepleit
teneindehieraanookbrederemaatschappelijke rechten
toetekunnenvoegen.(1).1.11.3.DeCommissiezouinhoudmoetengevenaan
eenaantalalgemeneovertuigingendieindeinleiding
vanhetSociaalHandvestgenoemdworden,dooreen
duidelijkvoorstelintedienenvooreenverdragsbepa­
lingdieiederevormvandiscriminatieopgrondvan
geslacht,huidskleur,ras,opvattingenengeloofver­
biedt.
1.12.WanneerdeEconomische enMonetaireUnie
eenmaaleenfeitis,zalhetnietlangermogelijkzijn
wisselkoersenaantepassenomhandelsbalanstekorten
wegtewerken.Ditbetekentdatandereaanpassings­
mechanismenbelangrijkerzullenworden.Vreemdge­
noegisnognietbesprokenofonderzochtwelkepositie­
veennegatievegevolgendeEuropeseMonetaireUnie
zalhebbenvoordearbeidsmarkt ,hetloonbeleidenhet
sociaalbeleidindeGemeenschap .Ookzoumoeten
wordenbekekenwelkegevolgeneenmonetairstelsel
mettweeversnellingenvoordeéénwordingzalhebben.
HetComitézoudaaromkunnenoverwegenterzake
eeninitiatiefadvies optestellenenbijdeCommissie
aantedringenopeenuitvoerigonderzoeknaarde
invloedvandeEMUophetsociaalenhetarbeidsmarkt­
beleid.Hierbijzoudendesocialepartnersendeecono­
mischeensocialebelangengroepen indeverschillende
landenopsectoraalniveaugeraadpleegdmoetenwor­
den,teneindeeenvolledigengenuanceerdbeeldte
krijgenvandestandpuntenenwensenvandediverse
produktiesectoren .
1.13.Tevensmoetinhetlichtvandeartikelen3en
4vandeOvereenkomst betreffendedeSocialePolitiek
vanMaastrichtopnieuwaandachtwordenbesteedaan
desocialedialoogopGemeenschapsniveau dieertoe
kanbijdragendatdedoelstellingen vanhetSociaal
Handvestoptimaalverwezenlijktofzelfsvoorbijge­
streefdworden.Aangezienwerkgeversenwerknemers
krachtensgenoemdeOvereenkomst betreffendedeSo­
cialePolitiek(wanneerdezegeratificeerdwordt)in­
vloedkunnenuitoefenenopdebesluitvorming vande
Gemeenschap ,ishetbelangrijkdatookanderesociale
enberoepsgroepen ,b.v.zelfstandigen ,coöperatiesenz.,
vertegenwoordigd worden.Ditzoueenverbeteringbe­
tekenenvandeinstitutioneleproceduresvandeGe­
meenschapteruitvoeringvanhetSociaalHandvest.
Voortsishetwenselijkdatdesocialepartners,overeen­
komstigdebepalingenvandeOvereenkomst ,ophet
socialevlaknauwerbetrokkenwordenbijdecommu­
nautairebesluitvorming .Hiertoedienteen„sectoriële
dialoog"totstandtewordengebracht,inhetkader
waarvandevertegenwoordigers vanwerkgeversen
werknemersvoorhunspecifiekebelangenkunnenop­
komen.
1.14.HetComitéwilvoortsnogdeaandacht
vestigenophetbelangvandesamenwerking metsolida­
riteitsverenigingen enstichtingen,alslichamendiezich
bezighoudenmetwelzijnswerk (ziebijlagevanhet
VerdragvanMaastricht).(')„A.Algemeentoetepassennormen:
—rechtopsocialebeschermingvoorallebevolkingsgroepen ;
—rechtopbijstand,veiligheidenbeschermingvandege­
zondheidvanallebevolkingsgroepen ;
—rechtoponderwijs;
—rechtopbeschermingvandeprivacyenvandepersoonlij­
keintegriteit,metnamebijgebruikvaninformaticaen
gegevensbestanden ;
—rechtop„beschermingvandepersoonlijkeeigendomen
omschrijvingvandesocialeverplichtingen hiervan;
—rechtopgelijkekansen,gelijkebehandelingenafschaffing
vanallevormenvandiscriminatie ;
—rechtvanmoedersenkinderenenvanhetgezinopwette­
lijkeeneconomischebescherming ;
—rechtvangepensioneerden ;
—rechtvanwerknemers,producentenenconsumentenom
zichvrijteverenigenteneindecoöperatiesofophet
solidariteitsbeginsel gebaseerdeonderlingewaarborg­
maatschappijen opterichten;
—rechtvanconsumentenopbeschermingvanhungezond­
heid,opobjectievevoorlichtingenopvrijekeuzevan
goederenendiensten;
—rechtopmilieubescherming ;
—rechtopbehoudvanhetcultuurbezit"
AdviesvanhetESCoverdesocialegrondrechten ,PBnr.
C126van23.5.1989,par.III,A.2.Bijzondereopmerkingen
2.1.HetComitéwilinditstadiumgeengedetailleerd
commentaargevenophettweededeelvanhetVerslag

4.11.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C287/43
enisvanmeningdatparagraaf1.11.1momenteelvol­
staat.Overdeel1vanhetVerslagzoudendevolgende
aanvullende ,maarzekernietuitputtendeopmerkingen
kunnenwordengemaakt:
2.1.1.Arbeidsmarkt
2.1.1.1.HetComitéheeftreedszijninstemmingbe­
tuigdmethetinmiddelsregelmatigverschijnendejaar­
verslagover„Werkgelegenheid inEuropa".Hetzouer
opnieuwopwillenwijzendatdeCommissiezichniet
moetbeperkentoteenweliswaarnuttig,maarstatisch
verslagoverarbeidsmarkttrends eneenjaarlijkseop­
sommingvanhetgroteaantalopzichzelfstaande
werkgelegenheidsprogramma 'swaarvanhettotaleef­
fectnietbekend,ofnauwelijksvermeldenswaardig is.
HetzouveelnuttigerzijnindiendeCommissiemeteen
dynamischalgemeengroei-enwerkgelegenheidsbeleid
voordegeheleGemeenschap zoukomen.HetComité
herhaaltdateeniederhetrechtmoethebbenopgratis
arbeidsbemiddeling ,overeenkomstig deVerdragen88
en96vandeIAO.
2.1.2.Werkgelegenheid enbeloning
2.1.2.1.Geziendemoeilijkheden diedebelangrijkste
voorstellenoverbijzonderevormenvanwerkgelegen­
heid(atypischwerk)indeRaadopleveren,herinnert
hetComitédeCommissieeraandatdemeerderheid
vanzijnledendeartikelen100Aen118Aalsde
geschikterechtsgrondslag beschouwt.
2.1.3.Verbetering vandelevensstandaard
endearbeidsvoorwaarden
2.1.3.1.HetComitéheeftalleterzakevoorgestelde
richtlijneninzijnadviezenmetmeerderheidvan
stemmengoedgekeurd .Hetdringterhiernogmaals
opaandatwerknemershetrechtmoetenhebbenop
beschermingbijindividueelontslagendatdearbeids­
wetgevingbetreffendefaillissementen bijwegevanhet
SociaalHandvestverbeterdmoetworden.
2.1.4.Vrijeverkeer
2.1.4.1.Ookhierzijnallegenoemdevoorstellendoor
hetComitégoedgekeurd .
2.1.5.Socialebescherming
2.1.5.1.HetComitéherinnertdeCommissieeraan
dathetzoweltenaanzienvan„toereikendeinkomsten"
alstenaanzienvan„convergentievansocialebescher­
ming"aangedrongen heeftopstringentereEG-instru­
mentenmeteenadequaterechtsgrondslag .
2.1.6.Voorlichting ,raadpleging enin­
spraakvandewerknemers
2.1.6.1.HetComitésteltvastdatvoorlichtingen
raadplegingkrachtensdeOvereenkomst van
MaastrichtoverdeSocialePolitiekterechtgerekend
wordentotdeonderwerpenwaarovermetgekwali­
ficeerdemeerderheidgestemdkanworden.Ditneemt
nietwegdatdereedstertafelliggendevoorstellen
inzakeinspraakvandewerknemerswaarvaninhetSociaalHandvestuitdrukkelijksprakeiszospoedig
mogelijkaangenomenmoetenworden.
2.1.6.2.Inditverbandmoetmetnameaandacht
wordenbesteedaande„sectoriële"socialedialoogdie
hetmogelijkmoetmakentoteenaandeproduktiesitua­
tieaangepastewetgevingtekomenenvoorsoepele
inspraakmodellen tezorgendieopdenationalearbeids-.
verhoudingenzijnafgestemd.
2.1.7.Gelijkebehandeling vanvrouwenen
mannen
2.1.7.1.VolgenshetSociaalHandvest„moeten
maatregelenwordenontwikkeldwaardoormannenen
vrouwenhunberoeps-engezinstakenmetelkaarkun­
nenverenigen".Totnutoezijnhiertoeechtervrijwel
geenconcretestappenondernomen .Erzijinditverband
aanherinnerddatderichtlijnoverdebeschermingvan
zwangerevrouwenopdewerkplek*dienogsteeds
nietisvastgesteld,inhetComitékrachtigesteunheeft
gekregen(geentegenstemmen ).Hetrichtlijnvoorstel
overouderverlof (datalvanvóórhetprogrammavan
hetSocialeHandvestdateert)zou,metnamewatde
rechtsgrondslag betreft,opnieuwmoetenwordenbeke­
ken.Ermoetvoorgezorgdwordendatwerknemersmet
gezinsverplichtingen nietbenadeeldworden.
2.1.8.Beroepsopleiding
2.1.8.1.KrachtenshetSociaalHandvestmoetenalle
werkendentoegangkunnenhebbentotberoepsoplei­
dingen.HetComitéheefthiermeeherhaaldelijkzijn
instemmingbetuigdenwachtvolongeduldophetvoor­
stelvooreenEG-instrument datditrechtkanwaarbor­
gen.OokishetComitévoorstandervanhetinhet
Handvestgenoemdeopleidingsverlof waarvoornogeen
regelinginhetlevenmoetwordengeroepen.Tenslotte
zouhetdeaandachtwillenvestigenopdediversegeza­
menlijkeadviezenvande„EuropeseSocialeDialoog"
overonderwijsenopleiding,overgangvanschoolnaar
beroepsleven,toegangtotopleidingenenberoepskwa­
lificaties.
2.1.9.Bescherming vandegezondheid en
deveiligheidinhetarbeidsmilieu
2.1.9.1.HetComitéheeftmaatregelenopditvlak
steeds,enmeestalunaniem,gesteund.
2.1.10.Kinderenenjongeren
2.1.10.1.HetComitéhechtgrotebetekenisaande
beschermingvankinderenenjongeren.Deontwerp­
richtlijnoverdebeschermingvanjongerenopdear­
beidsplaatsismomenteelinbehandeling .
2.1.11.Ouderen
2.1.11.1.HetComitéheeftzijninstemmingbetuigd
methetActieprogramma enhetEuropeesJaarvande
ouderendatvoor1993isgepland.Geziendezorgwek­
kendedemografischeontwikkelingen invrijwelalleLid­
StateniseenduurzaamEG-beleidopditgebiednoodza­
kelijk.

Nr.C287/44 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 4.11.92
2.1.13.Integenstellingtothetgeeninhetactiepro­
grammaisaangekondigd ,lijktdeCommissiehelaas
nietvanplantezijneenwettelijkeregelingvoorte
stellenvoordeopnemingvaneensocialeclausulein
overheidsopdrachten .2.1.12.Gehandicapten
2.1.12.1.HetComitéheeftsteedszijninstemming
betuigdmetEG-maatregelen opditvlakenbovendien
ommeermaatregelengevraagd.
GedaanteBrussel,2juli1992.
DeVoorzitter
vanbetEconomischenSociaalComité
MichaelGEUENICH
BIJLAGE1
bijhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité
VoornaamsteadviezenvanhetESCoversocialegrondrechtenindeGemeenschapenvoorgestelderichtlijnen
teruitvoeringvanSociaalHandvest
—Initiatiefadvies oversocialeaspectenvandeinternemarkt
PBnr.C356van31.12.1987
(goedgekeurdmet97stemmenvóóren44stemmentegen,bij13onthoudingen )
—AdviesoversocialegrondrechtenindeGemeenschap
PBnr.C126van26.12.1989
(goedgekeurdmet135stemmenvóóren22stemmentegen,bij8onthoudingen )
—Adviesoverhet
VoorstelvaneenrichtlijnvandeRaadbetreffendebepaaldearbeidsbetrekkingen endearbeidsvoorwaarden .
VoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadbetreffendebepaaldearbeidsbetrekkingen enconcurrentievervalsing .
VoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadteraanvullingvandemaatregelenterbevorderingvandeverbetering
vandeveiligheidendegezondheidvanwerknemersvooreentijdelijkearbeidsbetrekking .
PBnr.C332van31.12.1990
(goedgekeurdmet72stemmenvóóren59stemmentegen,bij9onthoudingen )
—AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadinzakedebeschermingophetwerkvande
zwangereendekortelingsbevallenvrouw
PBnr.C41van18.2.1991
(goedgekeurdmetmeerderheidvanstemmen,bij5onthoudingen )
—AdviesoverhetvoorstelvaneenrichtlijnvandeRaadbetreffendeeenaantalaspectenvandeorganisatie
vandearbeidstijd
PBnr.C60van8.3.1991
(goedgekeurdmet91stemmenvóóren42stemmentegen,bij20onthoudingen )
—AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadinzakedeoprichtingvanEuropeseondernemings­
radeninondernemingenofconcernsmeteencommunautaire dimensiemetalsdoelvoorlichtingenraadpleging
vandewerknemers
PBnr.C120van6.5.1991
(goedgekeurdmet93stemmenvóóren63stemmentegen,bij2onthoudingen )

4.11.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C287/45
—AdviesoverhetvoorstelvaneenrichtlijnvandeRaadbetreffendeeendocumenttenbewijzevanhet
bestaanvaneenarbeidsverhouding
PBnr.C159van17,ó.1991
(goedgekeurdmetmeerderheidvanstemmen,bij5onthoudingen )
—AdviesoverhetvoorstelvaneenrichtlijnvandeRaadbetreffendededetacheringvanwerknemersmet
hetoogophetverlenenvandiensten
ESC1512/91van18.12.1991
(goedgekeurdmetmeerderheidvanstemmen,2stemmentegen)
—AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadtotwijzigingvanRichtlijn75/129/EEGoverde
aanpassingvandewetgevingenvandeLid-Stateninzakecollectiefontslag
ESC91/22van30.1.1992
(goedgekeurdmet91stemmenvóóren27stemmentegen,bij12onthoudingen )
—AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadbetreffendeminimumvoorschriften terverbetering
vandemobiliteitenhetveiligvervoervanwerknemersmetbeperktemobiliteitinhetwoon-/werkverkeer
PBnr.C191van22.7.1991
(goedgekeurdmetalgemenestemmen)
—AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadbetreffendedeminimumvoorschriften inzake
veiligheidengezondheidterbevorderingvandebeteremedischehulpverleningaanboordvanschepen
PBnr.C332van31.12.1990
(goedgekeurdmetalgemenestemmen)
—AdviesoverhetvoorstelvaneenrichtlijnvandeRaadtotwijzigingvanRichtlijn83/477/EEGbetreffende
debeschermingvanwerknemerstegenderisico'svanblootstellingaanasbestophetwerk
PBnr.C132van31.12.1990
(goedgekeurdmetalgemenestemmen)
—AdviesoverhetvoorstelvaneenrichtlijnvandeRaadbetreffendedeminimumvoorschriften inzake
veiligheidengezondheidvoortijdelijkeenvoormobielebouwplaatsen (Achtstebijzondererichtlijnindezin
vanartikel16vanRichtlijn89/391/EEG)
PBnr.C120van6.5.1991
(goedgekeurdmetmeerderheidvanstemmen,bij10onthoudingen )
—AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadbetreffendedeminimumvoorschriften voorde
veiligheids-en/ofgezondheidssignalering ophetwerk
PBnr.C159van17.6.1991
(goedgekeurdmetalgemenestemmen)
—AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadbetreffendeminimumvoorschriften terverbetering
vandebeschermingvandeveiligheidendegezondheidvanwerknemersindewinningsindustrieën
PBnr.C191van22.7.1991
(goedgekeurdmetmeerderheidvanstemmen,bij14onthoudingen )

Nr.C287/46 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 4.11.92
BIJLAGE11
bijhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité
Devolgendeaanwezigeofvertegenwoordigde ledenhebbenvóórhetadviesgestemd:
Dedamesenheren:ABEJÓNRESA,ATTLEY,BARBAGLI,BLESER,BOISSERÉE,BORDES-PAGES ,
BRIESCH,BURNEL,CAL,CARROLL,CASSINA,CEBALLOHERRERO,CHEVALIER ,CHRISTIE,
COLOMBO,DECAILLON ,vonderDECKEN,d'ELIA,vanDIJK,DRAIJER,DRILLEAUD ,DUNKEL,
ELSTNER,ENGELEN-KEFER ,ETTY,EULEN,FLUM,FORGASICABRERA,FRANDI,FREEMAN,
GIATRAS,GÓMEZMARTÍNEZ ,GOTTERO,GREDAL,GROBEN,GUYAU,HAGEN,HILKENS,JANS­
SEN,JENKINS,KANELLOPOULOS ,deKNEGT,LACAMARTIN,LANDABURU DESILVA,LAPPAS,
LARSEN,LAUR,LIVERANI,LYONS,MADDOCKS ,MANTOVANI ,MARGALEF MASIA,MASUCCI,
MAYAYOBELLO,MERCIER,MOLINAVALLEJO,MORRIS,MOURGUES ,MUÑIZGUARDADO ,
NIELSENB.,NIELSENP.,NIERHAUS,OVIDEETIENNE,PASQUALI,PAVLOPOULOS ,PE,PELLARINI,
POMPEN,PRICOLO,QUEVEDOROJO,ROSEINGRAVE ,SABORGES,SAITIS,SANTILLÁNCABEZA,
SANTOS,SCHMIDT,SCHMITZ,vonSCHWERIN,SEQUEIRA,SILVA,SMITH,TIXIER,VANDERMEE­
REN,VELASCOMANCEBO ,VERBOVEN ,WAGENMANS ,WALDACK ,ZUFIAURNARVAIZA .
Devolgendeaanwezigeofvertegenwoordigde ledenhebbentegenhetadviesgestemd:
Dedamesenheren:ANDRADE ,ARENA,ASPINALL,BAGLIANO ,BARROW,BEALE,BELL,BELTRAMI ,
BENTOGONCALVES ,BERNABEI,BREDIMASAVOPOULOU ,CAVALEIRO BRANDAO,CEYRAC,
CONNELLAN ,vanDAM,DELOROZOY ,DONCK,DOUVIS,FRERICHS,GAFFRON,GAFOFERNAN­
DEZ,GARDNER,GHIGONIS,GIACOMELLI ,GIESECKE,GREEN,GUILLAUME ,JASCHICK,KAARIS,
KAFKA,KAZAZIS,LITTLE,LÖW,LUSTENHOUWER ,McGARRY,MERCÈJUSTE,MEYER-HORN ,
MOBBS,MORELAND ,MULLERE.,NOORDWAL ,PANEROFLOREZ,PARDON,PEARSON,PEL­
LETIERCh.,PELLETIERR.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN ,PETROPOULOS ,PROUMENS ,ROBIN-
SON,RODRlGUEZ DEAZERODELHOYO,RODRIGUEZ GARClA-CARO ,ROMOLI,SAUWENS,
SCHADE-POULSEN ,SCHNIEDERS ,SLIPMAN,SOLARI,STECHERNAVARRA,STOKKERS ,TESORO
OLIVER,TUKKER,WHITWORTH ,WICK.
Hetvolgendelidheeftzichvanstemmingonthouden :
DeheerMARVIER.
BIJLAGEUI
bijhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité
Devolgendewijzigingsvoorstellen dietenminsteeenkwartvandestemmenvóórhebbenbehaald,zijntijdens
deberaadslagingen verworpen :
Paragrafen1.3t/m1.10.3
Dezeparagrafendoordevolgendeteksttevervangen:
„1.3.HetComitéconstateerttotzijntevredenheiddatdeRaadeenaantalsocialemaatregelenuithetSociaal
Actieprogramma heeftaangenomenensteltvastdatmetanderemaatregelenvorderingenwordengemaakt.
1.4.HetComitévindthetechterjammerdatsommigemaatregelennietsnellerbehandeldworden.Ditis
gedeeltelijkdeschuldvandeCommissiediegeenvoorstellenheeftingediendwaarallebetrokkenpartijen
(zoalsdewerkgevers)achterstonden,terwijlookdekostenramingen nietdeugdelijkwaren.Hetbelangrijkste
isechter(b.v.inhetgevalvanhetvoorsteloverdeeltijdwerk )datdezevoorstellengeenconcretewerkgelegen­
heidsperspectieven bieden.
1.5.HetComitébetreurtdathettijdensdeTopvanMaastrichtnietgeluktis,alletwaalfLid-Statenbijde
overeenkomst overhetsociaalbeleidtebetrekken .HetComitédenktdatdeLid-StatenendeCommissie
bijzonderenadrukmoetenleggenopeensociaalbeleiddatrijmtmeteconomischegroeienscheppingvan
arbeidsplaatsen .Hierbijmoethetsubsidiariteitsbeginsel volledigwordentoegepast,enmoetovercentralisatie
ofbureaucratievermedenworden.ZolangnietalleLid-Statenenbelangengroeperingen ervanovertuigdzijn
datdeGemeenschap zichhieraanhoudt,zalhetsociaalbeleidnietgoedkunnenvorderenenzalde
„overeenkomst"nietdooralleLid-Statenwordenonderschreven."
Motivering
Deoorspronkelijke tekstisnietinhetbelangvansocialevooruitgang .
Uitslagvandestemming
Vóór:51,tegen:82,onthoudingen :4.

4.11.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C287/47
Paragraaf1.11.1
Delaatstezin(„InhetkadervandeuitvoeringvanhetSociaalHandvest...socialepartners.")teschrappen.
Motivering
DoorrecentejurisprudentievanhetEuropeesHofvanJustitieishetthansinprincipemogelijkvoor
individuelejustitiabelenomberoepinrechteaantetekenentegeneenLid-Staatdieeenverplichting,ophem
rustendekrachtenseenEG-richtlijn,nietnakomt.
HethieropgenomenvoorstelvooreenaparteKamerbijhetHofisdanooknietnodigenzelfsonwenselijk,
daarhetdeafstandtussenburgerenrechtelijkeinstantiesvergroot,terwijlvoortsinschakelingvan„leken­
rechters"alsvertegenwoordiging vandesocialepartnersophetterreinvanarbeidswetgeving moetworden
afgewezenmethetoogopdeonafhankelijkheid vanderechtspraak .
Uitslagvandestemming
Vóór:58,tegen;76,onthoudingen :7.
BIJLAGEIV
bijhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité
MINDERHEIDSVERKLARING
NadehoofdelijkestemmingoverhetadviesinzijngeheelheeftdegroepvandeWerkgevers,dietegenhet
adviesheeftgestemd,devolgendeverklaringafgelegd:
1.DeGroepWerkgeversishetnieteensmethetstandpuntvandemeerderheidvanhetComitéinzakehet
EersteVerslagoverdetoepassingvanhetGemeenschapshandvest vandesocialegrondrechtenvande
werkenden .
2.NaarhaarmeningschiethethoofdstukAlgemeneopmerkingenvanhetadviesopvierpuntenernstig
tekort:
—HetoverdrijfthetgebrekaanvooruitgangopEG-niveauengaatvrijwelvolledigvoorbijaanhetTweede
DeelvanhetVerslagvandeCommissie .
—Hetwijthetgeconstateerde gebrekaanvooruitgangaanhetfeitdatdeRaadgeenovereenkomstheeft
wetentebereiken,zondertekijkennaardeinhoudvandeCommissievoorstellen diegeeninstemming
hebbenwetentekrijgen.
—HetnegeerthetfeitdatdeinhoudvanhetinhetVerdragvanMaastrichtendeconclusiesvandeEuropese
RaadvanLissabonneergelegdesubsidiariteitsbeginsel steedsweeropnieuwoverdachtwordt.
—HetverwijstveelvuldignaareerdereadviezenvanhetComitéennegeerthetfeitdatoverdemeer
controversiëleonderwerpenregelmatiggeeneenstemmigheid konwordenbereikt.
3.Hetadviesvormtgeenweerspiegeling vandevooruitgangdiealopEG-niveauisgeboekt,inhetbijzonder
opterreinenbetreffendehetvrijverkeerengezondheidenveiligheid,zoalsblijktuithetverslagvande
Commissieenlafereontwikkelingen .InhetTweedeDeelvanhetVerslagwordtookbeschrevenhoeveel
werkindeverschillendeLid-StatenalisverzetomdeinhetGemeenschapshandvest neergelegdebeginselen
tenuitvoerteleggen.
4.Metdemeercontroversiële voorstellenvandeCommissiewaaroverindeRaadgeenovereenstemming
konwordenbereikt,werdbeoogdopEG-niveaudetailvoorschriften intevoerendiehetnoodzakelijkzouden
makendebepalingenvandebestaandenationalewetgevingencao's,diealvoldoenaandebeginselenvan
hetSociaalHandvest,éénvoorééndoortelichten.InhetadviesvanhetComitézoumoetenworden
voorgesteld,datdeCommissiedezeoverwegingen bijhetuitwerkenvantoekomstigevoorstellenvoorogen
houdtenallegewichttoekentaandemeningenvandeverschillendebelanghebbende partijendieindeloop
vanhetraadplegingsproces naarvorenwordengebracht.

Nr.C287/48 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 4.11.92
5.DeGroepWerkgeverssteltvastdathetstaatshoofdenderegeringsleiders inLissabonhebbenverklaard
dateenaantalEG-voorschriften opnieuwbekeken,enaanhetsubsidiariteitsbeginsel aangepastmoetworden.
DeGroepvindtdatinditverbandookdievoorstellenteruitvoeringvanhetSociaalActieprogramma onder
deloepzoudenmoetenwordengenomendiemomenteelterdiscussiestaan.
Dedamesenheren:ANDRADE ,ARENA,BAGLIANQ ,BEALE,BELL,BELTRAMI,BENTOGON£AL­
VES,BERNABEI,BREDIMA-SAVOPOULOU ,CAVALEIROBRANDAO,CEYRAC,CONNELLAN ,van
DAM,DELOROZOY ,DONCK,DOUVIS,FRERICHS,GAFFRON,CAFOFERNANDEZ ,GARDNER,
GHIGONIS,GIACOMELLI ,GIESECKE,GREEN,KAARIS,KAFKA,KAZAZIS,LITTLE,LÖW,McGAR­
RY,MERCÈJUSTE,MEYER-HORN ,MOBBS,NOORDWAL,PANEROFLOREZ,PARDON,PEARSON,
PELLETIERR.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN,PETROPOULOS ,PROUMENS ,ROBINSON ,RODRI­
GUEZDEAZERODELHOYO,RODRIGUEZ GARCIA-CARO ,ROMOLI,SAUWENS,SCHADE-POUL­
SEN,SCHNIEDERS ,SOLARI,STECHERNAVARRA,TESOROOLIVER,TUKKER,WHITWORTH ,
WICK.
Adviesoverde„SocialeontwikkelingindeGemeenschapin1991"
(92/C287/13)
HerEconomischenSociaalComitéheeftop27mei1992beslotenovereenkomstig artikel20,
lid4,vanhetReglementvanOrdeeenadviesuittebrengenoverde„Socialeontwikkeling
indeGemeenschap in1991".
DeAfdelingvoorsocialeaangelegenheden ,gezinsvraagstukken ,onderwijsencultuur,die
metdevoorbereiding vandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradvies
op18juni1992goedgekeurd .RapporteurwasdeheerLöw.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn298eZitting(vergaderingvan2juli
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetmeerderheidvanstemmen(5onthoudingen )
isgoedgekeurd .
1.Inleiding
1.1.InhetjaarlijkseadviesvanhetComitéoverde
socialeontwikkeling zalditjaardenadrukworden
gelegdopdeontwikkelingvandearbeidsmarkt en
dewerkgelegenheid .Deconclusiesvanhetjaarlijkse
verslagvandeCommissieinzakedewerkgelegenheid
inEuropain1991zullendaarinwordenverwerkt.Het
jaarverslaginzakedetoepassingvanhetSociaalHand­
vest,waarvansprakeisinparagraaf29vanhetGemeen­
schapshandvest vandegrondrechtenvandewerkenden,
zalineenafzonderlijkadviesaandeordekomen.
1.2.DeresultatenvandeEuropeseTopvan
Maastrichtkunnenoverhetgeheelgenomeninbeginsel
degoedkeuringvanhetComitéwegdragen .HetComité
isvanmeningdathiermeevooruitganginderichting
vaneengemeenschappelijke Europesesocialeruimteis
bereikt.MetnamedeinhetProtocolbetreffendehet
sociaalbeleidvastgelegdenieuwesectorenenproce­
duresdragenertoebijdatnaastdeEuropeseEconomi­
scheGemeenschapookeenGemeenschapmeteenso­
cialedimensieontstaat.HetComitébetreurtevenwel
dathetProtocolinzakehetsociaalbeleidslechtsdoor
elfvandetwaalfLid-Statenisondertekend .Hetis
daaromzeertewensendatdetwaalfdeLid-Staatzich
zosnelmogelijkbijdenieuweovereenkomsten aansluit.
Andersvaltnamelijktevrezendateenenanderzal
leidentoteenbreukinhetsocialebeleidindeGemeen­
schap,zodatereenEuropeessociaalbeleidvoorelfeneenvoortwaalfLid-Statenzoukunnenontstaan.Een
„socialeruimtemettweesnelheden"isevenwelabso­
luutongewenst.HetmagnietzozijndatindeLid­
Statenophetgebiedvandesocialebeschermingofde
socialegrondrechtenverschillendevoorwaardenwor­
dengeschapen.Hierdoorzouhetvrijeverkeervan
werknemersaanzienlijkkunnenwordenbelemmerden
zoudendeconcurrentieverhoudingen indeGemeen­
schapkunnenwordenverstoord.
1.3.HetComitézalzichineenapartadviesmetdit
vraagstukbezighouden .Hetdringterevenwelreedsnu
opaandatwordtverduidelijktwaarhetVerdragenhet
ProtocolvanMaastrichtinjuridischenpolitiekopzicht
moetenwordengesitueerd.Bovendienwensthetdathet
VerdragvanMaastrichtzospoedigmogelijkdoorde
nationaleparlementenwordtgeratificeerdenvervol­
gensdooralleLid-Statenonverkorttenuitvoerwordt
gelegd.
1.4.HetsociaalbeleidvandeEGin1991hield
hoofdzakelijkverbandmethetSociaalHandvestenhet
socialeactieprogramma .Op1november1991hadde
Commissie46vandedoorhaarinhetactieprogramma
aangekondigde 47initiatievenvoorgelegd,waarvan34
voorstellenvandeCommissieaandeRaad.Op30juni
1992waren13vandezevoorstellendefinitiefdoorde
Raadgoedgekeurd :vierdaarvanophetgebiedvan
beschermingvangezondheidenveiligheidopdewerk­
plekentweeophetgebiedvanarbeidsvoorwaarden .