COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
Brussel, 8.11.2000
COM (2000) 714 definitief
Voorstelvoor een
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het
partnerschap voorde toetreding met de RepubliekTurkije
(door deCommissie ingediend)
2TOELICHTING
De Europese Raad van Helsinki van 10 en 11 december 1999 stemde grotendeels in met het
Periodiek Verslag van de Commissie over Turkije en met de aanbevelingen van het
overzichtsdocument (verslagen over de vorderingen op weg naar de toetreding van elk van de
kandidaat-lidstaten). Inde conclusies vanHelsinkiwerd met name het volgende gesteld:
„Turkije is eenkandidaat-lidstaat die voorbestemd is omtot de Unie toe te treden op basis van
dezelfde criteria als die welke voor de andere kandidaat-lidstatengelden.
Voortbouwend op de bestaande Europese strategie zal Turkije (…) in aanmerking komen
voor een pretoetredingsstrategie (…). Hiertoe behoort een versterkte politieke dialoog, met de
nadruk op vorderingen bij het voldoen aan de politieke criteria voor toetreding, waarbij
bijzondere nadruk zal worden gelegd op de kwestie van de mensenrechten” alsmede
grensgeschillenenCyprus.
„Turkije zalookinde gelegenheid zijn omdeelte nemen aan communautaire programma's en
organen en aan vergaderingen van de kandidaat-lidstaten met de Unie in het kader van het
toetredingsproces.”
De Commissie zal een analytische bestudering van het acquis voorbereiden, onder meer via
desubcomitésdiekrachtensdeassociatieovereenkomst zijningesteld.
De Commissie heeft op 26 juli 2000 een kader vastgesteld voor de coördinatie van alle
bronnen van financiële pretoetredingssteun van de Europese Unie. Dit voorstel van de
Commissie (COM(2000)502 def.) stelt de rechtsgrond vast voor het instellen van een
toetredingspartnerschap voor Turkije en stelt voor de coördinatie van alle bronnen van
financiële pretoetredingssteun van de Europese Unie één kader voor. Het is bij de andere
instellingen nog inoverweging (rechtsgrond art. 308Unieverdrag).
Het partnerschap voor detoetreding stelt voor de korte en de middellange termijn prioriteiten,
tussentijdse doelstellingen en voorwaarden vast, waarop de toetredingsvoorbereidingen
toegespitst moeten worden in het licht van de politieke en economische criteria en de
verplichtingen van een lidstaat om het communautaire acquis over te nemen, ten uitvoer te
leggen en te handhaven. Ook zullen passende controlemechanismen worden ingesteld.
Daartoe zijn in het kader vanhet Associatiecomité acht subcomités ingesteld.
Het partnerschap voordetoetreding vormt despilvande pre-toetredingsstrategie. Dit voorstel
betreft het eerste toetredingspartnerschap voor Turkije. Het is onderdeel van de algemene
evaluatie van de Commissie voor het jaar 2000 van de vorderingen die de kandidaat-lidstaten
op de weg naar het EU-lidmaatschap hebben gemaakt. Het partnerschap is gebaseerd op het
Periodiek Verslag 2000 voor Turkije. Dezelfde aanpak is gevolgd als voor alle andere
kandidaat-lidstaten. Het partnerschap omvat prioriteiten en tussentijdse doelstellingen voor de
korte en de middellange termijn die voor Turkije zijn vastgesteld. Verwacht wordt dat Turkije
vóór het einde van het jaar op basis van het partnerschap voor de toetreding een nationaal
programma voor de overname van het acquis vaststelt. De financiële samenwerking met
Turkije inde toekomst is gebaseerd opde prioriteitenvanhet partnerschap voor detoetreding.
Bijgaand ontwerpbesluit heeft geen financiële gevolgen.
3Voorstelvoor een
BESLUIT VAN DE RAAD
inzake de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het
partnerschap voorde toetreding met de RepubliekTurkije
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet ophet Verdragtotoprichting vande Europese Gemeenschap,
Gelet op Verordening (EG) nr. …/2000 van de Raad van … betreffende hulp aan Turkije in
het kader van de pretoetredingsstrategie, inzonderheid de invoering van een partnerschap voor
toetreding, inzonderheid op artikel 21,
Gezienhet voorstelvandeCommissie,
Overwegende hetgeenvolgt:
(1) De Europese Raad van Helsinki verklaarde: „Turkije is een kandidaat-lidstaat die
voorbestemd is om tot de Unie toe te treden op basis van dezelfde criteria als die
welke voor de andere kandidaat-lidstaten gelden. Voortbouwend op de bestaande
Europese strategie zal Turkije, evenals andere kandidaat-lidstaten, in aanmerking
k o m e nv o o re e np r e t o e t r e d i n g s s t r a t e g i eo mz i j nh e r v o r m i n g e nt es t i m u l e r e ne nt e
ondersteunen.” Als belangrijk onderdeel van deze strategie zal een partnerschap voor
de toetreding worden ingesteld op basis vaneerdere conclusies vande Europese Raad.
(2) Verordening (EG) nr. …/2000 bepaalt dat de Raad op voorstel van de Commissie met
gekwalificeerde meerderheid van stemmen een besluit neemt over de beginselen,
prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor
toetreding zoals deze aan Turkije zullen worden voorgelegd, alsook over belangrijke
wijzigingendie daarinnaderhand wordenaangebracht.
(3) De bijstand van de Gemeenschap is afhankelijk van het nakomen van een aantal
essentiële voorwaarden, met name het boeken van voldoende vooruitgang met
betrekking tot het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Wanneer een essentieel
element ontbreekt, kan de Raad op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde
meerderheidvanstemmenpassende maatregelennementenaanzienvande toekenning
van pretoetredingssteun.
(4) De Associatieraad EG-Turkije heeft besloten dat op de tenuitvoerlegging van het
partnerschap voor de toetreding van Turkije, waar passend, toezicht zal worden
uitgeoefend door de instellingen van de associatieovereenkomst.
1PB…
4(5) Inhaar Periodiek Verslag 2000 presenteerde de Commissie een objectieve analyse van
de voorbereidingen die Turkije treft voor het lidmaatschap en noemde zij een aantal
prioritaire gebiedenwaarop aanvullende inspanningenvereist zijn.
(6) Om zich op het lidmaatschap voor te bereiden moet Turkije een nationaal programma
voor de overname van het acquisopzetten. Dit programma moet een tijdschema
omvatten voor de verwezenlijking van de prioriteiten en tussentijdse doelstellingen
van het partnerschap voor de toetreding,
BESLUIT:
Artikel 1
Overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EG) nr. …/2000 zijn de beginselen, prioriteiten,
tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor de toetreding met
Turkije opgenomen in de bijlage bij dit besluit, die een integrerend onderdeel van dit besluit
vormt.
Artikel 2
Op de uitvoering van het partnerschap voor de toetreding wordt, waar passend, toezicht
uitgeoefend door de instellingen van de associatieovereenkomst en de bevoegde organen van
de Raad, waaraande Commissie regelmatig verslag uitbrengt.
Artikel 3
Dit besluit treedt in werking op de derde dag volgende op die van de bekendmaking ervan in
hetPublicatieblad van deEuropese Gemeenschappen .
Gedaante Brussel, op
Voor de Raad
De voorzitter
5BIJLAGE
TURKIJE: PARTNERSCHAP VOOR DE TOETREDING 2000
1. I NLEIDING
De Europese Raad van Helsinki (10–11 december 1999) uitte zijn tevredenheid over de
positieve ontwikkelingen in Turkije en over de intentie tot voortzetting van de hervormingen
die ertoe moeten leiden dat aan de criteria van Kopenhagen wordt voldaan. Turkije is een
kandidaat-lidstaat die voorbestemd is om tot de Unie toe te treden op basis van dezelfde
criteria als die welke voor deandere kandidaat-lidstatengelden.
De Europese Raad van Helsinki besloot tot instelling van een partnerschap voor de toetreding
„op basis van eerdere conclusies van de Europese Raad.” Dit partnerschap omvat de
prioriteiten voor de toetredingsvoorbereidingen in het licht van de politieke en economische
criteria en de verplichtingen van een lidstaat, in combinatie met een nationaal programma
voor deovername vanhet acquis.
De Europese Raad van Luxemburg besloot in december 1997 dat het partnerschap voor
toetreding de spil vormt van de versterkte pretoetredingsstrategie, waarbij alle vormen van
bijstand aan de kandidaat-lidstaten worden ingezet binnen één enkel kader. De Europese Unie
kan zo haar steun aanpassen aan de specifieke behoeften van elke kandidaat-lidstaat, zodat
hulp kan worden geboden bij het oplossen van bijzondere problemen in verband met de
toetreding.
In volledige overeenstemming met deze aanpak diende de Commissie op 26 juli 2000 een
voorstel in voor de instelling van één kader voor de coördinatie van alle bronnen van
financiële pretoetredingssteun van de Europese Unie en de instelling van een partnerschap
voor de toetreding. Deze kaderverordening voor Turkije is gebaseerd op de verordening voor
de tien kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa (Verordening (EG) nr. 622/98 van de
Raad, PB L 85 van20.3.1998, blz. 1).
In het eerste partnerschap voor de toetreding zal worden voorzien in een verordening van de
Raad tot instelling van een partnerschap voor de toetreding voor Turkije. Dit
toetredingspartnerschap wordt voorgesteld door de Commissie na overleg met Turkije en op
basis van de door de Raad vast te stellen beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelste llingen
en voorwaarden. Het partnerschap houdt rekening met de analyse van het periodiek verslag
2000over de vooruitgang vanTurkije op de weg naartoetreding.
2. D OEL
Het partnerschap voor toetreding heeft als doelinéénkader vast te leggen welke de prioritaire
gebieden voor verdere werkzaamhedenzijn, als omschreven in het periodiek verslag 2000 van
de Commissie over de vorderingen van Turkije op de weg naar toetreding, welke financiële
middelen beschikbaar zijnomTurkije te helpen bij de tenuitvoerlegging van deze prioriteiten,
en welke voorwaarden aan deze bijstand zijn verbonden. Dit partnerschap voor de toetreding
vormt de basis voor een aantal beleidsinstrumenten die zullen worden gebruikt om de
kandidaat-lidstaten te helpen bij de voorbereiding op het lidmaatschap. Verwacht wordt dat
Turkije vóór het einde van het jaar op basis van het partnerschap voor de toetreding een
nationaal programma voor de overname van het acquis vaststelt. Dit vormt geen integrerend
6deelvandit partnerschap, maar de prioriteitendie erinzijn vervat dienen ermee verenigbaar te
zijn.
3. P RINCIPES
De belangrijkste prioritaire gebieden die voor elke kandidaat-lidstaat zijn vastgesteld hebben
betrekking op het vermogenomde verplichtingenna te komendie voortvloeien uit de criteria
van Kopenhagen, volgens welke het lidmaatschap het volgende vereist:
– stabiele instellingendie de democratie, de rechtsorde, de mensenrechten en de eerbiediging
ende bescherming van minderhedengaranderen;
– een functionerende markteconomie en het vermogen het hoofd te bieden aan de
concurrentiedruk ende marktkrachten binnende Unie;
– het vermogen de verplichtingen van het lidmaatschap op zich te nemen, hetgeen mede
inhoudt dat de doelstellingen van een politieke, economische en monetaire unie worden
onderschreven.
In Madrid wees de Europese Raad erop dat de kandidaat-lidstaten hun administratieve
structuren moeten aanpassen om na de toetreding een harmonieus functioneren van het beleid
van de Gemeenschap te garanderen. In Luxemburg benadrukte de Europese Raad dat opname
van het acquis in de wetgeving noodzakelijk, maar op zich niet voldoende is: het moet ook
daadwerkelijk wordentoegepast.
De Europese Raad van Helsinki bevestigde opnieuw het inclusieve karakter van het
toetredingsproces, datthans 13 kandidaat-lidstaten in één kader omvat. De kandidaat-lidstaten
nemen op voet van gelijkheid aan het toetredingsproces deel. De Europese Raad verklaarde
dat zij de waarden en doelstellingen van de Europese Unie, zoals die in het verdrag zijn
vastgelegd, dienente delen. Indit verband wees de Europese Raad met nadruk op het beginsel
van een vreedzame regeling van geschillen overeenkomstig het Handvest van de Verenigde
Naties en drong hij er bij de kandidaat-lidstaten op aan alles in het werk te stellen om de nog
onopgeloste grensgeschillen en andere daarmee verbonden problemen tot een oplossing te
brengen. Indienzijdaar niet inslagen, dienen zij het geschil binnen een redelijke termijn voor
te leggenaanhet InternationaalGerechtshof.
De Europese Raad besloot voorts de situatie met betrekking tot alle bestaande geschillen
uiterlijk eind 2004 te evalueren, met name ten aanzien van de gevolgen voor het
toetredingsproces als ook om te bevorderen dat zij via het Internationaal Gerechtshof worden
opgelost.
De Europese Raad benadrukte dat Turkije in aanmerking komt voor een
p r e t o e t r e d i n g s s t r a t e g i eo mz i j nh e r v o r m i n g e nt es t i m u l e r e ne nt eo n d e r s t e u n e ne nd a ti nd a t
verband een geïntensiveerde politieke dialoog zal worden gevoerd, waarbij de nadruk ligt op
vorderingen ten aanzien van het voldoen aan de politieke criteria voor toetreding. Bijzondere
aandacht krijgen daarbij de mensenrechten en de vraagstukken in de punten 4 en 9a van de
conclusies vanHelsinki. Indeze geest, moedigt de Europese Unie Turkije aan, samen met alle
partijen steun te blijven verlenen aan de inspanningen van de secretaris-generaal van de
Verenigde Naties om het proces dat moet leiden tot een alomvattende regeling voor de
kwestie-Cyprus tot eensuccesvoleinde te brengen.
74. P RIORITEITENENTUSSENTIJDSE DOELSTELLINGEN
Uit de periodieke verslagen van de Commissie is duidelijk de omvang gebleken van de
inspanningendiede kandidaat-lidstatenop bepaalde gebieden nog moeten leverenomzichop
de toetreding voor te bereiden. Daarom moeten tussentijdse prioriteiten worden vastgesteld,
waarbij voor elke prioriteit samen met de betrokken landen nauwkeurig omschreven
doelstellingen worden opgesteld. De te verlenen steun is afhankelijk van het bereiken van
deze doelstellingen, evenals het verloop van de onderhandelingen met sommige landen en de
opening van onderhandelingen met andere landen. De prioriteiten en tussentijdse
doelstellingenzijn in het toetredingspartnerschap in twee groepen ingedeeld: die voor de korte
en die voor de middellange termijn. De prioriteiten en tussentijdse doelstellingen voor de
korte termijn kunnen redelijkerwijs worden geacht door Turkije vóór eind 2001 geheel of
vooreengroot deelte kunnen worden verwezenlijkt. Verwacht wordt dat verwezenlijking van
de prioriteiten voor de middellange termijn meer dan een jaar in beslag zal nemen, hoewel zo
mogelijk ook met de uitvoering daarvan in2001 moet wordenbegonnen.
Het toetredingspartnerschap geeft de prioritaire gebieden aan voor de
toetredingsvoorbereidingen van Turkije. Turkije moet echter alle in het periodiek verslag
genoemde problemen oplossen. Ook moet Turkije voldoen aan zijn verplichtingen op het
gebied vanaanpassing vande wetgeving en tenuitvoerlegging van het acquis, overeenkomstig
de verbintenissen in het kader van de associatieovereenkomst, de douane-unie en besluiten
van de Associatieraad EG-Turkije op dit gebied, bijvoorbeeld inzake de handelsregeling voor
landbouwproducten. Zoals gezegd is opname van het acquisi nd ew e t g e v i n go pz i c hn i e t
voldoende: het moet ook daadwerkelijk worden toegepast, volgens dezelfde normen als die
welke binnen de Unie gelden. Op alle onderstaande terreinen is geloofwaardige en effectieve
tenuitvoerleggingenhandhaving vanhet acquisnoodzakelijk.
Aan de hand van de analyse van het periodiek verslag van de Commissie zijn voor Turkije
onderstaande prioriteiten en tussentijdse doelstellingen voor de korte en middellange termijn
vastgesteld.
4.1. Korte termijn (2001)
Politieke criteria
– Versterking van de wettelijke en grondwettelijke waarborgen voor de vrijheid van
meningsuiting, overeenkomstig artikel 10 van het Europees Verdrag tot bescherming van
de rechten van de mens. In dit verband moet aandacht worden besteed aan de situatie van
gedetineerden die zijn veroordeeld wegens het uiten van een mening waarbij niet tot
geweld is opgeroepen.
– Versterking van de wettelijke en grondwettelijke waarborgen voor de vrijheid van
vereniging en vreedzame vergadering en stimulering van de ontwikkeling van de civiele
samenleving.
– Versterking van de wettelijke bepalingen en vaststelling van alle noodzakelijke
maatregelen om de strijd tegen folterpraktijken te intensiveren en de eerbiediging van het
Europees Verdrag ter voorkoming van foltering te garanderen.
– Verdere aanpassing van de wettelijke procedures inzake voorlopige hechtenis aan de
bepalingen van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de
aanbevelingenvan het Europees Comité inzake de voorkoming van foltering.
8– Versterking vande beroepsmogelijkhedentegenalle schendingen vande mensenrechten.
– Intensivering van de opleiding van politiefunctionarissen op het gebied van de
mensenrechten, insamenwerking met afzonderlijke landenen internationale organisaties.
– Verbetering van het functioneren en van de efficiency van het justitieel apparaat, met
inbegrip van de rechtbank voor staatsveiligheid, zodat aan internationale normen wordt
voldaan. Met name moet de opleiding van rechters en officieren van justitie op het gebied
van het recht van de Europese Unie worden verbeterd, ook op het gebied van de
mensenrechten.
– Handhaving van het de facto-moratoriumop de voltrekking vande doodstraf.
– Afschaffing van wettelijke bepalingen die Turkse burgers verbieden in radio- en televisie-
uitzendingen hun moedertaalgebruiken.
– Ontwikkeling van een brede aanpak om regionale verschillen terug te dringen, met name
om de situatie in het zuidoosten van het land te verbeteren, teneinde de economische,
sociale en culturele mogelijkheden voor alle burgers te verbeteren.
– Intensieve ondersteuning, in de context van de politieke dialoog, van de inspanningen van
de secretaris-generaal van de Verenigde Naties om het proces dat moet leiden tot een
alomvattende regeling voor de kwestie-Cyprus tot eensuccesvoleinde te brengen.
Economischecriteria
– uitvoering van het met het IMF en de Wereldbank overeengekomen programma voor
inflatievermindering en structurele hervorming, met name beheersing van de
overheidsuitgaven.
– snelle implementatie van de hervorming van de financiële sector met het oog op
transparantie entoezicht.
– vaststelling in de pretoetredingsfase van een procedure voor jaarlijkse budgettaire controle
met jaarlijkse melding van de begrotingspositie, overeenkomstig de in de EU geldende
procedures, en presentatie van een economisch pretoetredingsprogramma (PEP). Dit PEP,
een breed opgezet economischprogramma, moet het land voorbereidenop detoetreding.
– voortzetting van de landbouwhervormingen.
– voortzetting van de privatisering van staatseigendommen, met inachtneming van de sociale
dimensie.
Interne markt
–Intellectuele- en industriële-eigendomsrechten: voortzetting van de harmonisatie van de
wetgeving inzake intellectuele eigendomen intensivering van de bestrijding van piraterij.
–Vrij verkeer van goederen: versnelling van de aanpassing aan Europese normen,
certificering en conformiteitsbeoordeling en markering; beginnen met versterking van de
bestaande structuren voor markttoezicht en conformiteitsbeoordeling door
beschikbaarstelling van uitrusting en opleiding; versnelling van de werkzaamheden met
betrekking tot specifieke sectoren (levensmiddelen, farmaceutische producten, cosmetische
9producten, textiel) en kaderwetgeving voor de omzetting van de beginselen van de nieuwe
en de globale aanpak en totstandbrenging van een geschikte administratieve infrastructuur;
verwijdering van technische handelsbelemmeringen.
–Concurrentie: vaststelling van wetgeving waarin de voor de controle op overheidssteun
verantwoordelijke instanties worden aangewezen, teneinde transparantie te waarborgen en
inregelmatigecontrolevandeoverheidssteuntevoorzien.
–Overheidsopdrachten: beginnen met aanpassing aan het acquis van de Gemeenschap, met
name door bij de procedures voor overheidsopdrachten te voorzien in meer transparantie
en verantwoording.
Belastingen
– beginnen met de aanpassing vanaccijnzenenBTW, met name wat betreft de tarieven, aard
van vrijgestelde transacties, belastbare grondslag en belastingstructuur; waarborgen dat
nieuwe belastingen in overeenstemming zijn met de beginselen van de gedragscode voor
belastingen voor het bedrijfsleven en afschaffen van discriminerende maatregelen.
Landbouw
– ontwikkeling van een functionerend kadaster, identificatiesystemen voor dieren en
paspoortsystemen voor planten, verbetering van de bestuurlijke structuren voor het toezicht
op de landbouwmarkten en de tenuitvoerlegging van milieumaatregelen,
structuurmaatregelenen maatregelen voorplattelandsontwikkeling.
– vaststelling van een geschikte strategie voor aanpassing aan de communautaire veterinaire
en fytosanitaire wetgeving, die prioritair gericht moet zijn op harmonisatie van de
wetgeving ter bestrijding van dieren- en plantenziekten, en versterking van de
handhavingscapaciteit, met name voor testlaboratoria, inspectieregelingen en inspectie-
instanties.
Visserij
– totstandbrenging van bestuurlijke structuren voor toezicht op de exploitatie van
visbestanden, marktontwikkelingen en structurele ontwikkelingen door middel van een
beleid boor het beheer van de bestanden, inspectie- en controlemaatregelen en verbetering
van het register van de visserijvloot.
Vervoer
– vaststelling vaneenprogramma voor deomzetting van het acquis op vervoersgebied.
– beginnen met de aanpassing van de wetgeving inzake veiligheidsnormen voor de zeevaart;
uitvoering en handhaving van deze veiligheidsnormen.
– vaststelling van een actieplan voor het zeevervoer betreffende toezicht op
classificatiebureaus en verbetering vande Turkse vlagregistratie.
– beginnen met de versterking van het bestuur van de scheepvaart, met name wat betreft de
controle van de vlaggenstaat.
10Statistieken
– vaststelling van een strategie voor de verdere ontwikkeling van statistieken, met name
demografische en sociale statistieken, regionale statistieken, bedrijfsstatistieken en
statistieken op het gebied van buitenlandse handel en landbouw.
– verbetering van het handelsregister zodat dit voldoet aan de EU-normen.
Werkgelegenheidensocialezaken
– vaststelling van een strategie en een gedetailleerd programma voor aanpassing aan het
acquis.
– verdere intensivering vande inspanningenomkinderarbeid aante pakken.
– waarborgen dat de voorwaarden tot stand zijn gebracht voor een actieve autonome sociale
dialoog, onder meer door toe te zien op de eerbiediging van vakbondsrechten en
beperkende bepalingen inzake vakbondsactiviteiten afte schaffen.
– ondersteuning van de inspanningen van de sociale partners voor institutionele opbouw ter
ontwikkelingenimplementatievanhet acquis.
Energie
– instelling van een programma voor de overname van het acquisopenergiegebied.
– instelling van een onafhankelijke regelgevende instantie voor elektriciteit en gas; deze
instantie moet de bevoegdheden en de middelen krijgen om haar taak effectief uit te
voeren.
– voorbereiding op de totstandkoming van de interne energiemarkt met name de richtlijnen
elektriciteit engas ende openstelling vande markten.
Telecommunicatie
– aanpassing aan het EU-acquis op het gebied van licentiëring, interconnectie en universele
dienstverlening; nadere precisering vande noodzaaktot liberalisering.
– versterking van de capaciteit van de onafhankelijke regelgevende instantie, d.w.z. haar
vermogenomderegelgevingtenuitvoerteleggen.
Regionaalbeleidencoördinatie vanstructuurinstrumenten
– opzettenvaneenNUTS-indeling volgens de communautaire regels.
– vaststellenvaneenstrategie voordeontwikkelingvaneeneffectiefregionaalbeleid.
– beginnen met de invoering in het planningsproces van regionale beleidscriteria voor de
selectie vanprojecten.
Cultuur en audiovisueel beleid
– beginnen met de aanpassing van de wetgeving op audiovisueel gebied, met name de
richtlijn inzake televisie zonder grenzen.
11Milieu
– vaststelling van een omzettingsprogramma (specifiek per richtlijn) voor het acquis.
– omzetting vande richtlijn milieueffectrapportage.
– ontwikkeling van een financieringsplan voor investeringen (specifiek per richtlijn),
uitgaande van de geraamde aanpassingskosten en realistische openbare en particuliere
bronnenvoorde jaarlijkse financiering.
Justitie enbinnenlandse zaken
– ontwikkeling van informatie- en voorlichtingsprogramma’s over wetgeving en praktijk op
dit gebied inde Europese Unie.
– intensivering van de strijd tegen de georganiseerde criminaliteit, drugshandel en corruptie,
en versterking vande capaciteit voor debestrijding vanwitwassen.
Douane
– voortzetting van de aanpassing van de wetgeving inzake vrije zones en zorgen voor
naleving vanhet nieuwe douanewetboek ende uitvoeringsbepalingenervoor.
Versterking van bestuurlijke enjustitiële capaciteit
– verbetering van de capaciteit van het openbaar bestuur met het oog op vaststelling,
tenuitvoerlegging en beheer van het acquis, met name door opleiding en goede coördinatie
tussen de ministeries; dit houdt ook in dat een effectieve grenscontrole moet worden
ontwikkeld, teneinde illegale immigratie, mensenhandelendrugshandelte voorkomen.
– versnelling van de modernisering van het openbaar bestuur, onder meer door versterking
vande bestuurlijke instellingen.
– versterking van de financiële controle, verbetering van de efficiency van de douanedienst,
modernisering van de belastingdienst, versterking van de capaciteit voor fraudebestrijding;
versterking van de veterinaire en fytosanitaire controle, ook aan de grens, reorganisatie en
modernisering van de keuringsdienst voor voedingswaren, verbetering van het
functioneren van het justitiële stelsel en bevordering van de opleiding van gerechtelijke
functionarissen in het Gemeenschapsrecht endetoepassing daarvan.
– vaststelling van het juridische, bestuurlijke en b udgettaire kader (controlehandleiding en
controletraject) voor het programmabeheer.
4.2. Middellange termijn
Politieke criteria
– Waarborgendat alle individuen, zonder enige vormvan discriminatie en ongeacht hun taal,
ras, huidskleur, geslacht, politieke opinie, levensbeschouwing of godsdienst, alle
mensenrechten en fundamentele vrijheden genieten. Verdere ontwikkeling van de
voorwaardenvoor het genieten van vrijheid vangedachten, gewetenengodsdienst.
– Herziening van de Turkse grondwet en andere toepasselijke wetgeving teneinde de rechten
en vrijheden van alle Turkse burgers te garanderen, zoals deze zijn vastgelegd in het
12Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele
vrijheden; toezien op de tenuitvoerlegging van dergelijke wetshervormingen en op
overeenstemming met de praktijk inde lidstatenvan de EU.
– Afschaffing van de doodstraf, ondertekening en bekrachtiging van protocol nr. 6 bij het
Europees Verdrag inzake de bescherming vande rechtenvande mens.
– Bekrachtiging van het Internationaal Verdrag inzake burgerrechten en politieke rechten en
het Facultatieve Protocol daarbij, en het Internationaal Verdrag inzake economische,
socialeenculturelerechten.
– Aanpassing van de detentieomstandigheden in penitentiaire inrichtingen zodat zij voldoen
aan de standaard-minimumregels voor de behandeling van gedetineerden en andere
internationale normen.
– Aanpassing van de constitutionele rol van de Raad voor de Nationale Veiligheid als
adviesverlenend lichaamaan de regering aan de praktijk in de lidstaten van de EU.
– Opheffing van de noodtoestand in het zuidoosten.
–Waarborgen van culturele diversiteit en culturele rechten voor alle burgers, ongeacht hun
afkomst. Alle wettelijke bepalingen die het genot van deze rechten verhinderen moeten
wordenafgeschaft, ooktenaanzien van het onderwijs.
Economischecriteria
– voltooiing van de privatisering.
– voltooiingvandehervormingvande landbouwendefinanciële sector.
– waarborgenvande duurzaamheid vanhet pensioenen- enhet sociale zekerheidsstelsel.
– verbetering van het algehele onderwijs- en gezondheidsniveau, met bijzonder aandacht
voor de jongere generatie en voor achterstandsregio’s.
Interne markt
–Vrij verkeer van goederen: voltooiing vande aanpassing aan het EU-acquis; voltooiing van
de overname van Europese normen; voltooiing van de versterking van de huidige
structurenvoor certificering, markttoezicht enconformiteitsbeoordeling.
–Vennootschapsrecht: voltooiing vande aanpassing aan het EU-acquis.
–Gegevensbescherming: voltooiing vande aanpassing en implementatie vande wetgeving.
–Vrij verkeer van kapitaal: voltooiing van de aanpassing, met name door het wegnemen van
beperkingen voor buitenlandse investeerders.
–Concurrentie: voltooiing van de aanpassing aan het EU-acquis inzake overheidssteun, met
inbegrip van regionale steunregelingen, en aanpassing van de wetgeving inzake
monopolies en ondernemingen met speciale rechten.
–Overheidsopdrachten: voltooiing van de aanpassing aan het EG-acquis; toezien op
effectieve implementatieenhandhaving.
13Belastingen
– voltooiing vande aanpassing vande nationale wetgeving aan het acquisvan de EU.
Landbouw
– voltooiing van de voorbereiding voor de toepassing van het acquis in het landbouw- en
plattelandsontwikkelingsbeleid.
– modernisering van de voedselverwerkende industrie (vlees- en zuivelverwerkende
bedrijven), zodat wordt voldaan aan de EU-normen voor hygiëne en volksgezondheid, en
uitbreiding vankeurings-endiagnosefaciliteiten.
Visserij
– voltooiing van de ontwikkeling van capaciteit voor de tenuitvoerlegging en handhaving
van het gemeenschappelijk visserijbeleid.
– verdere verbetering van het algemene kwaliteitsniveau en de veiligheid van
visserijproducten inTurkije.
Vervoer
– voltooiing van de aanpassing van de wetgeving inzake wegvervoer (markttoegang,
verkeersveiligheid, regels voor gevaarlijke goederen en belastingen), spoorwegen,
luchtvervoer (met name veiligheid en luchtverkeerscontrole) en binnenwateren (technische
voorschriften voor schepen).
– waarborgen van effectieve tenuitvoerlegging en handhaving van de vervoerswetgeving,
met nametenaanzienvanmaritieme veiligheid.
– voorbereiding van de Turkse vervoersvloot (met name het zee- en het wegvervoer) op de
technische normen die volledige integratie in de interne markt mogelijk maken.
Economischeenmonetaire unie
– wijziging van de wet inzake de centrale bank om deelname aan het Europees Stelsel van
Centrale Banken(ESCB) mogelijk te maken.
– zorgenvoorvolledigeonafhankelijkheid vandecentrale bankvanderegering.
Statistieken
– invoering van met de EU-voorschriften verenigbare statistische methoden en praktijken,
met name ten aanzien van raming van het BBP, geharmoniseerde
consumentenprijsindexen, kortetermijnindicatoren, sociale statistieken, het handelsregister
ende betalingsbalans.
– verdere aanpassing van de macro-economische statistieken aan het acquis op statistisch
gebied.
– adequateopleiding vanpersoneelen verbetering vande bestuurlijke capaciteit.
14Werkgelegenheidensocialezaken
– afschaffing van de nog bestaande vormen van discriminatie van vrouwen en alle vormen
van discriminatie op grond van geslacht, ras of etnische afkomst, godsdienst of geloof,
handicap, leeftijd ofseksuele geaardheid.
– omzetting van de EU-wetgeving op het gebied van arbeidsrecht, gelijke behandeling van
vrouwen en mannen, veiligheid en gezondheid op de arbeidsplaats en volksgezondheid, en
versterking van de desbetreffende bestuurlijke structuren en van de bestuurlijke structuren
voorde coördinatie vande sociale zekerheid.
– effectieve tenuitvoerlegging en handhaving van het acquis ten aanzien van sociaal beleid
enwerkgelegenheid.
– formulering van een nationale strategie voor de werkgelegenheid; met het oog op latere
deelname aan de Europese werkgelegenheidsstrategie, onder meer door een gezamenlijke
evaluatie van de werkgelegenheid; in dit verband moet capaciteit worden ontwikkeld voor
het volgenvanarbeidsmarkt ensociale ontwikkelingen, met name de impact van de (steeds
sneller verlopende) structurele veranderingen.
– verdere ontwikkeling van de sociale bescherming, met name door consolidatie van de
hervorming van het stelsel voor sociale zekerheid teneinde dit financieel duurzaam te
maken en tegelijkertijd het sociale vangnet te versterken.
Energie
– herstructurering van de energiebedrijven en verdere openstelling van de diverse sectoren;
versterking van de structuren voor bestuur en toezicht.
– voltooiing van de aanpassing van de nationale wetgeving aan het acquisvan de EU op
energiegebied.
Telecommunicatie
– voltooiing vande omzetting vande communautaire wetgeving.
– ontwikkeling vaneenalomvattend beleid voorde gehele communicatiesector.
Regionaalbeleidencoördinatie vanstructuurinstrumenten
– ontwikkeling van een nationaal beleid voor economische en sociale cohesie om interne
wanverhoudingen recht te trekken. Onderdeel hiervan zijn onder meer meerjarige
begrotingsprocedures enstructurenvoortoezicht enevaluatie.
Cultuur en audiovisueel beleid
– voltooiing van de aanpassing van de audiovisuele wetgeving en versterking van de
capaciteit vande onafhankelijke toezichthoudende autoriteit voorradio entelevisie.
Milieu
– implementatie en handhaving van het milieuacquis van de EU, met name door
kaderwetgeving en sectorale wetgeving te ontwikkelen en de institutionele, bestuurlijke en
controlerende capaciteit voor milieubescherming te versterken.
15– tenuitvoerlegging van het acquis, met bijzondere aandacht voor kaderwetgeving,
horizontale wetgeving en wetgeving inzake natuurbehoud, waterkwaliteit en afvalbeheer;
tenuitvoerlegging vaneenstrategie voor afvalbeheer.
– instelling van controlenetwerken en vergunningprocedures, almede milieu-inspecties,
inclusief het verzamelenvangegevens.
– integratie van de beginselen van duurzame ontwikkeling in de formulering en
tenuitvoerleggingvananderesectorale beleidsonderdelen.
– tenuitvoerlegging en implementatie vande richtlijn milieueffectrapportage.
Douane
– voltooiing van de aanpassing van de wetgeving inzake met name vrije zones, goederen en
technologieën voor tweeërlei gebruik, precursoren en nagemaakte en illegaal gekopieerde
goederen.
Justitie enbinnenlandse zaken
– ontwikkeling van opleidingsprogramma’s inzake het communautaire recht en de
tenuitvoerlegging van het acquis op het gebied van justitie enbinnenlandse zaken.
– verdere ontwikkeling en versterking van de instellingen voor justitie en binnenlandse
zaken, met name omineenverantwoordingsplicht voor de politie te voorzien.
– overname van het EU-acquis op het gebied van gegevensbescherming, zodat volwaardig
kanwordendeelgenomenaan het Schengen-informatiesysteemenEuropol.
– beginnen met de aanpassing vanvisumwetgeving en-praktijk aande regels inde EU.
– overneming en tenuitvoerlegging van acquis en praktijk van de EU op het gebied van
migratie (toelating, overname, verwijdering) teneinde illegale migratie te voorkomen.
– voortzetting van de versterking van het grensbeheer, en voorbereiding op de volledige
implementatievanhet VerdragvanSchengen.
– opheffing van het geografische voorbehoud bij het Verdrag van Genève van 1951 op
asielgebied en opzetten van faciliteiten voor de opvang en sociale ondersteuning van
vluchtelingen.
– overname en tenuitvoerlegging van het EU-acquis ten aanzien van de bestrijding van
corruptie, drugs, georganiseerde criminaliteit en witwassen en inzake samenwerking op
straf- en civielrechtelijk gebied; verdere intensivering van de internationale samenwerking
opdeze gebieden.
Versterking van bestuurlijke enjustitiële capaciteit
– voltooiing van de hervorming en modernisering van het openbaar bestuur om efficiënt
beheer van het EG-beleid mogelijk te maken; onderdeel hiervan zijn versterking van het
grensbeheer en voorbereiding van de volledige tenuitvoerlegging van het verdrag van
Schengen.
16– voltooiing van het wetgevingskader voor interne en externe financiële controle; voltooiing
van de instelling van een centrale organisatie binnen het overheidsapparaat voor de
harmonisatie van interne audit/controle; voltooiing van de invoering van eenheden voor
interne audit/controle bij de instanties waar de uitgaven worden gedaan; voltooiing van de
functionele autonomie voor de nationale interne controleurs/auditors op zowel centraal als
gedecentraliseerd niveau en financiële controle ex ante; uitgifte van een
controlehandleiding en ontwikkeling van een controletraject voor de controle op EU-
middelen.
– voltooiing van de territoriale hervorming en ontwikkeling van een concept voor regionaal
engemeentelijk management.
– opzetten van operationele structuren op regionaal niveau en versterking van de bestaande
bestuurlijke structurenvoorregionale ontwikkeling.
5. P ROGRAMMERING
In de periode 1996–1999 heeft Turkije 376 miljoen euro aan subsidie ontvangen, dat wil
zeggen gemiddeld iets meer dan 90 miljoen euro per jaar. Vanaf 2000 is de jaarlijkse
toewijzing voor Turkije vastgesteld op 15% van het bilaterale bedrag voor Meda, naast de
middelen waarin is voorzien in het kader van de twee verordeningen inzake de Europese
strategie en de pretoetredingsstrategie. De eerste, in april 2000 goedgekeurde verordening
voorziet in5 miljoen euro per jaar gedurende drie jaar voor maatregelen ter verdieping van de
douane-unie EG-Turkije. De tweede verordening, waarvoor de goedkeuringsprocedure
momenteel aan de gang is, betreft de uitvoering van maatregelen ter bevordering van de
economische en sociale ontwikkeling in Turkije en voorziet in 45 miljoen euro per jaar
gedurende drie jaar.
Aldeze middelenzijn gericht ophet pretoetredingsproces. De verdeling is in2000 als volgt:
– 50% vande kredieten is bestemd voor structurele en sectorale hervorming, in het bijzonder
gericht op harmonisatie vande Turkse wetgeving en werkmethoden met het EU-acquis. De
hervormingen worden ondersteund met faciliteiten voor structurele aanpassing; doel is
Turkije te helpen bij de ingrijpende structurele hervormingen die nodig zijn om het acquis
communautaire over te nemen, een en ander in nauwe coördinatie met IMF en
Wereldbank.
– 50% van de kredieten is bestemd voor de financiering van andere maatregelen om Turkije
in de EU te integreren: bijstand voor de Turkse overheid en instellingen om de capaciteit
voor de tenuitvoerlegging van het acquis van de Gemeenschap te ontwikkelen (door
institutionele opbouw); hulp om de investeringen aan te trekken die nodig zijn om de
Turkse industrie en infrastructuur op het peil van de Gemeenschap te brengen (door
investeringssteunenregionale / rurale ontwikkeling). Dit bedrag is tevens bestemd voor de
financiering door Turkije van de deelname aan communautaire programma’s en instanties,
zoals het vijfde kaderprogramma voor onderzoek entechnische ontwikkeling (PB L 26 van
1.2.1999, blz. 1) en programma’s op het gebied van onderwijs en het midden- en
kleinbedrijf.
5.1. Rolvan de internationale financiële instellingen
De samenwerking tussen Turkije en de internationale financiële instellingen krijgt een nieuwe
stimulans en een nieuwe gerichtheid via het toetredingspartnerschap. De subsidies in het
17kader van het toetredingspartnerschap dienen als startkapitaal en katalysator voor grotere
bedragen aan ontwikkelingsfinanciering van de internationale financiële instellingen. De
Commissie ontwikkelt dit proces in samenwerking met de kandidaat-lidstaten, de EIB en de
internationale financiële instellingen, met name de Wereldbank, om cofinanciering van
projecten met betrekking tot de pretoetredingsprioriteiten te bevorderen. Bovendien is het van
belang dat nauw wordt samengewerkt met de programma’s van andere donoren (lidstaten en
derde landen).
6. C ONDITIONALITEIT
De bijstand van de Gemeenschap voor de financiering van projecten via de
pretoetredingsinstrumenten voor Turkije wordt verstrekt op voorwaarde dat Turkije voldoet
aan de verplichtingen die het is aangegaan in het kader van de associatieovereenkomst, de
douane-unie enbesluitenvande Associatieraad EG-Turkije op dit gebied, bijvoorbeeld inzake
de handelsregeling voor landbouwproducten. Voorts moet Turkije verdere stappen zetten om
te voldoenaande criteria van Kopenhagen en in het bijzonder in 2001 vooruitgang boeken bij
de verwezenlijking van de specifieke prioriteiten van dit toetredingspartnerschap. Het niet
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad tot
opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van de voorgestelde
kaderverordening.
7. T OEZICHT
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het kader
van de associatieovereenkomst. Zoals de Europese Raad van Helsinki heeft beklemtoond, is
het voor Turkije van belang dat de instellingen van de associatieovereenkomst het kader
blijven vormen waarin de overname van het acquis volgens dezelfde regelingen kan worden
onderzocht,ongeacht ofonderhandelingenzijngeopend.
De relevante onderdelen van het partnerschap voor toetreding zullen in het desbetreffende
subcomité worden besproken. Het Associatiecomité bespreekt algemene ontwikkelingen,
vooruitgang en problemen bij het verwezenlijken van de prioriteiten en de tussentijdse
doelstellingen, enspecifiekere zakendie door de subcomités wordendoorverwezen.
Om te beginnen ziet het Meda-comité van beheer erop toe dat financieringsbesluiten in het
kader van de drie instrumenten (Meda en twee verordeningen in het kader van de Europese
strategie) onderling en met het toetredingspartnerschap verenigbaar zijn.
De Commissie bereidt een enkelvondige verordening voor inzake de tenuitvoerlegging van de
nieuwe begrotingslijn Pretoetredingsstrategie ten behoeve van Turkije (VOB 2001). Wanneer
die verordening is aangenomen, ziet het beheerscomité voor Phare op de verenigbaarheid met
het toetredingspartnerschap toe.