22. 7. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 191/5 
3.8.3. Punt IV 
Het Comité stemt ermee in, dat de aanwijzingen afge­
stemd moeten zijn op de eisen die de verschillende soorten handicaps stellen. Dat is overigens een onder­
werp dat verder uitgediept moet worden in het kader 
van de in artikel 4 b) bedoelde opleiding van het per­
soneel van de vervoersbedrijven. 
Gedaan te Brussel, 29 mei 1991. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Fran?ois STAEDELIN 
Advies over het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad inzake een actie voor de 
bescherming van het milieu in de kustgebieden en de kustwateren van de Ierse Zee, de 
Noordzee, de Oostzee en het Noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan (l) 
(91/C 191/03) 
De Raad heeft op 23 januari 1991 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 130 S 
van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch 
en Sociaal Comité advies te vragen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor milieu, volksgezondheid en consumentenvraagstukken, die met de voorbe­
reiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 17 mei 1991 
goedgekeurd. Rapporteur was de heer Roseingrave. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 287e zitting (vergadering van 29 mei 
1991) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 
Het Comité gaat in principe akkoord met het voorstel, 
maar tekent hierbij het volgende aan: 
1. Inleiding 
1.1. Luidens de toelichting van de Commissie vormt 
het onderhavige voorstel het pendant van Medspa, een 
programma van de Gemeenschap met betrekking rot 
de milieuproblematiek in het Middellandse-Zeegebied. 
Tenuitvoerlegging van Norspa betekent dat de gehele 
kust van de Gemeenschap (en van een aantal andere 
landen) onder dergelijke programma's valt. Het voor­
stel vormt een onderdeel van een reeks communautaire 
initiatieven die bedoeld zijn om rechtstreekse financiële 
steun voor het behoud van het milieu te bieden. 
(') PB nr. C 21 van 29. 1. 1991, biz. 13. 1.2. De Commissie heeft op 31 januari 1991 een 
voorstel gedaan voor een verordening van de Raad 
inzake de oprichting van een financieel instrument voor 
het milieu [LIFE —doe. COM(91) 28 def.]. Het voorstel 
is een reactie op het verzoek van de Europese Raad van 
26 juni 1990 om de voor activiteiten ten behoeve van 
het milieu beschikbare communautaire middelen aan te 
passen. 
1.3. De reden van het LIFE-initiatief is dat er behoef­
te bestaat aan een financieel instrument om de doelstel­
lingen van de Gemeenschap op milieugebied te kunnen 
verwezenlijken en dat de budgettaire middelen die via 
de bestaande financiële instrumenten beschikbaar ko­
men, onvoldoende zijn. Daarom wordt het volgende 
voorgesteld (voorstel inzake LIFE, blz. 14): 
„Van de reeds lopende of door de Commissie aan 
de Raad voorgestelde acties zullen de programma's 
Nr. C 191/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 7. 91 
Medspa, Norspa, ACE-Technologie en Acnat wor­
den opgenomen in het nieuw financieel instrument. 
Het directe gevolg hiervan zal zijn dat de door de 
Raad getroffen regelingen inzake het beheer van 
deze instrumenten komen te vervallen, zodra deze 
verordening in werking treedt." 
1.4. Het Norspa-programma heeft tot doel „een me­
chanisme tot stand te brengen dat het mogelijk maakt 
te reageren op de verontreiniging en de kusten en kust-
wateren in de betrokken gebieden beter te beschermen" 
(blz. 5). Ook wordt steun verleend aan proef- of demon­
stratieprojecten en aan maatregelen op het gebied van 
voorlichting en informatieverspreiding (blz. 7). 
1.5. Binnen de EG zal voorrang worden gegeven aan 
maatregelen ter beperking van de toevoer van nutriën­
ten en gevaarlijke stoffen, maatregelen m.b.t. de in­
dustrie die de toepassing van emissienormen kunnen 
versnellen e.d., maatregelen voor een geïntegreerd be­
heer van biotopen van communautair en internationaal 
belang, en voor de beperking van kusterosie of duinaf­
slag (bijlage). 
1.6. Wat kuststaten buiten de Gemeenschap betreft, 
zal steun worden gegeven t.b.v. samenwerking, infor­
matie-uitwisseling en overdracht van schone technolo­
gieën (bijlage). Het programma heeft een looptijd van 
tien jaar (twee fases van vijf jaar). Voor 1991 en 1992 
wordt een budget van respectievelijk 4 miljoen en 
6 miljoen ecu voorgesteld. 
1.7. Van de middelen zal respectievelijk 50% en 
30% ter beschikking worden gesteld voor overheids-
en particuliere projecten. Maatregelen m.b.t. beheer en 
tenuitvoerlegging van het programma kunnen evenwel 
tot 100% van de totale kosten worden gefinancierd 
(blz. 7). De controle zal worden uitgevoerd door amb­
tenaren van de Commissie, die inspecties ter plaatse, 
waaronder steekproeven, kunnen uitvoeren. 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. Het Comité bevindt zich in de positie dat het 
een advies moet uitbrengen over een voorstel dat nu 
waarschijnlijk in een groter en algemener geheel zal 
worden ondergebracht. Het is nog niet duidelijk of de 
gebieden en activiteiten welke nu onder Norspa vallen, 
in dit nieuwe programmapakket als zodanig zullen wor­
den gehandhaafd. Het Comité gaat er bij zijn opmerkin­
gen van uit dat Norspa als afzonderlijk programma zal 
worden vastgesteld. 
2.2. Het Comité is van mening dat de doelstellingen 
met het voorgestelde budget niet te verwezenlijken zijn. 
Het budget is in verhouding tot de te behandelen proble­
matiek en de voorgestelde geografische reikwijdte na­
melijk zo bescheiden dat het programma niet kan wor­
den beschouwd als een daadwerkelijke poging om be­
langrijke en zwaarwegende problemen te verhelpen. 
2.3. Het Comité spreekt de aanbeveling uit, het voor­
gestelde budget aanzienlijk te verhogen. Ook dienen de te verwezenlijken doelstellingen duidelijker te worden 
omschreven. 
Verder dringt het Comité erop aan, de doelstellingen 
van Norspa in het LIFE-programma op te nemen. 
2.4. Het Comité stelt vast dat het in aanmerking 
nemen van milieu-overwegingen in het Gemeenschaps­
beleid nu verplicht is, zoals blijkt uit de volgende bepa­
ling in de Europese Akte: „De eisen ter zake van milieu­
bescherming vormen een bestanddeel van de andere 
takken van Gemeenschapsbeleid" (artikel 130 R, lid 2). 
Volgens het Comité kan Norspa een rol vervullen bij 
het streven naar deze samenhang, en dit zou uit de 
artikelen moeten blijken. 
3. Bijzondere opmerkingen 
3.1. Het Comité is het ermee eens dat activiteiten die 
via een andere vorm van communautaire steun, b.v. 
de structuurfondsen, worden bekostigd, niet dubbel 
gefinancierd mogen worden. Het Comité dringt er even­
wel op aan dat er bij de tenuitvoerlegging van deze 
bepaling (artikel 5 van de Verordening) op wordt toege­
zien dat de bovengenoemde eisen m.b.t. samenhang met 
ander beleid worden nagekomen; een groot aantal van 
de activiteiten waarmee het Norspa-programma kan 
worden verbonden, komt voor communautaire steun 
in aanmerking. 
3.2. Voor financiering in aanmerking komende pro­
jecten moeten met zorg worden geselecteerd; de bepalin­
gen voor de controle hierop zijn van dien aard dat een 
bevredigende controle van de projecten is gewaarborgd. 
Het Comité dringt erop aan dat deze werkwijze vooruit­
gang oplevert bij het bereiken van algemene beleidsdoel­
stellingen m.b.t. de betrokken zeeën en kustgebieden. 
3.2.1. Wat de bescherming van kustgebieden (ver­
mindering van kusterosie) betreft, zou de Commissie 
kunnen overwegen voorrang te verlenen aan de bescher­
ming tegen milieubederf dat door openbare voorzienin­
gen wordt veroorzaakt. 
3.2.2. Bij de definitie van „kustgebieden" dient de 
Commissie rekening te houden met zeekusten en 
estuaria die aan erosie door getijstromingen onderhevig 
zijn. 
3.2.3. Het Comité stelt vast dat het stralingsrisico in 
de Ierse Zee tot de ernstigste milieuproblemen in dit 
verband behoort, en het beveelt aan dat hiermee in de 
verordening rekening wordt gehouden. 
3.2.4. Het spreekt de aanbeveling uit dat de controles 
e.d. in een algemeen beleidskader plaatsvinden. 
3.3. In de notitie over de effecten op concurrentiever­
mogen en werkgelegenheid wordt gezegd dat de raad­
pleging van de sociale partners in het kader van het 
Economisch en Sociaal Comité plaatsvindt. Het Comité 
acht dit een goede zaak. 
22. 7. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 191/7 
3.4. Het Comité acht het bijzonder nuttig, aan het van de betrokken lid-staten eri derde landen toe te 
voorstel een kaart met de bewuste gebieden en een lijst voegen. 
Gedaan te Brussel, 29 mei 1991. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Fran^ois STAEDELIN 
Advies over het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad inzake de oprichting van 
een financieel instrument voor het milieu (LIFE) (*) 
(91/C 191/04) 
De Raad heeft op 19 februari 1991 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 130 S 
van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch 
en Sociaal Comité advies te vragen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor milieu, volksgezondheid en consumentenvraagstukken, die met de voorbe­
reiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 17 mei 1991 
goedgekeurd. Rapporteur was de heer Roseingrave. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 287e zitting (vergadering van 29 mei 
1991) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 
1. Inhoud van het Commissie-voorstel 
1.1. Het LIFE-voorstel is bedoeld om een financieel 
instrument toe te voegen aan het maatregelenpakket 
waaruit het Gemeenschapsbeleid op het gebied van 
milieu tot nog toe bestaat. Dit instrument wordt ten 
dele gecreëerd om maatregelen voor het behoud van 
het milieu te financieren die voor de Gemeenschap van 
groot belang zijn, maar waarvoor de structuurfondsen 
of andere financieringsmechanismen niet kunnen wor­
den ingeschakeld. 
1.2. LIFE wordt voorgesteld als een middel waarmee 
de Gemeenschap het d.m.v. de Europese Akte in het 
Verdrag opgenomen „hoge beschermingsniveau" kan 
bereiken, naar samenhang tussen de regio's op zowel 
economisch en sociaal als milieugebied kan streven en 
internationale verplichtingen kan nakomen. Het nieuwe 
financieringsinstrument heeft met name de volgende 
doelstellingen: 
— versterking en verbetering van de doeltreffendheid 
van overheidsstructuren en -diensten, 
(!) PB nr. C 44 van 20. 2. 1991, blz. 4. — vermindering en bestrijding van verontreiniging, 
met name door het bevorderen van preventie en het 
gebruik van adequate technologie, 
— bescherming van kwetsbare gebieden en instand­
houding van de biogenetische verscheidenheid, 
— verlenen van technische en financiële bijstand aan 
derde landen. 
1.3. De omvang van de milieuproblematiek, de vraag 
in hoeverre deze voor de Gemeenschap van groot of 
bijzonder belang is en de mate waarin het land of de 
regio tot het oplossen van deze problemen kan bijdra­
gen, zullen tot de criteria voor het verlenen van steun 
via LIFE behoren. 
1.4. De steunverlening geschiedt via co-financiering, 
rentesubsidies en/of terug te betalen subsidies en onder­
steuning voor technische bijstand en onderzoek. M.b.t. 
particuliere en overheidsinvesteringen is financiering tot 
maximaal 30% respectievelijk 50% mogelijk, terwijl 
projecten m.b.t. biotopen of habitats van communau­
tair belang tot 75% kunnen worden gefinancierd en 
maatregelen voor het verkrijgen van noodzakelijke in­
formatie en het verlenen van technische bijstand tot 
100% (in uitzonderlijke gevallen).