ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)54
Vol.1977/0022

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN
COM(77)54def.^/^v.
Av'-S-^j-Uu>XV­
../:___Brussel,3maar^1977*^«4/^ a
•îof/i;t7t-j-.,/r£T/
GéoCr,*rr*t\ ^rCif /*a/
«
Mededeling vandoCommissieaandeRaad.
"betreffende deelnemingvandeGemeenschap
aandeConferentie vandeVerenigdeNaties
overeennieuweInternationale snikerover-
eenkomst
coi:(77)54def.

BenaderingvandeGemeenschap vooreennieuwe
Internationalesuikerovere enkonst
Doel
1»DeGemeenschap moetbesluitenofenopwelke "basiszijzaldeelnemenaan
deUNCTAD-conferentie waarinovereennieuweInternationale suikerovereen -
komstzalwordenonderhandeld endievan18apriltot27mei1977zalplaat
vinden.
»
Achtergrond
2»DeGemeenschapisgeenlidvandebestaandeovereenkomst dochheeftnetde
statusvanwaarnemerdeelgenomen aandevergaderingen tervoorbereiding
vaneennieuweovereenkomst »
3»Op18juni1976heeftzijeenofficiëlemededelingaandeInternationale
suikerraadgedaan.HierinverklaardedeGemeenschapdatzijinbeginsel
vóórdeelnemingaaneennieuweovereenkomst was,maartegeneenbenadering
vooreendergelijkeovereenkomst alsinhettoeninoverweging genomen
ontwerpuiteengezet »Zijstemdevoorwaardelijk inmetdeelnemingaanverder
voorbereidende werkzaamheden ,maarverplichtte zichverdertotniets»
4»SindsdienheeftdeGemeenschapactiefdeelgenomen aanhetvoorbereidende
werkdatvoorafgingaanhetopstellenvandeontwerp-onderhandelingstekst •
Zijheeftzowelmondelingalsschriftelijk uitvoerighaarvoorstellen
toegelichtvooreenstelselwaarinnaarmarktstabilisatie zouwordenge­
streefddooreenstructuurvaneenmaximum-enminimumprijs,gesteunddoor
eeninternationaal gecoó'rdineerd beheervannationalevoorradengepaard
gaandemetpassenderegels-voorextremeprijssituaties »Indezebenadering
diegebaseerdisopdeonderhandelingsrichtlijnen voordemultilaterale
handelsbesprekingen vanhetGATTstaatdeGemeenschaptotaalalleen;hetis
overduidelijk dathetonmogelijkisdeonderh-jidelingsconferentie ertóete
brengendezebenaderingteaanvaarden »
5»Hetonderhandelingsdocument dataandeconferentiezalwordenvoorgelegd
iseendoorhetsecretariaat vandeInternationale suikerorganisatie op­
gesteldontwerpdathieronderindepunten15totenmet18naderwordt
besproken »-
6»Onderdezeomstandigheden moetdeGemeenschapthansbeslissenofzijwelaa
deonderhandelingen deelneemten,zoja,hoezijhaarbelangenkanveilig-
stellen»
./

7»Dedwangpositie waarindeGemeenschaphaar"besluitenmoetnemenwordt
hierondergeanalyseerd#
Internemarktordening vandeGemeenschap
8#Degemeenschappelijke ordeningvandesuikermarkt vandeGemeenschap
dateertvan1968»Inhaarhuidigevormiszijgeldigtot1980,waarnazij
zalwordenherzien»Zijheefteeningewikkelde structuurdieslechtsmet
veelmoeilijkheden totstandisgekomeneneengrondigewijzigingervanzou
voordeGemeenschap weerevenmoeilijkzijn»
9.Hetvoornaamste kenmerkervaniseenquotumstelsel intweedelen--:vastge­
steldebasisquota(A-quota)eneenaanvullendvariabelelement(B-quota)•
Hettotaalvandebasisquotastondnietinverbandmethettotale*interne
verbruikmaarwerdvastgesteldinverbandmetdewerkelijkeproduktiein
eenvroegerereferentieperiode »Hetdoelvandeaanvullende B-quotawas
verdereproduktietoetestaanindevoordebietenteelt meestgeschikte
gebieden»De"B"-quotawordenjaarlijksalseenonderdeelvande"A-quota"
doordeRaadvastgesteld.Hetresultaatvandetoepassingvanditstelsel
wasenblijfteencommunautaire ,totaalopquotagebaseerde ,produktiedie
normaalbovendetotaleinternebehoeftenligt»
10»Daarnaasthebbendeproducenten hetrechtombovenhunA-enB-quota
C-suikerteproduceren »AlleC-suikermoetdoordebetrokkenproducenten
zondercommunautaire financiëlesteun,zonderquantitatieve beperkingen
financieelgeheelvooreigenrisicowordenuitgevoerd »
11»Hetresultaatisdatiederjaarafzetgebieden moetenwordengevonden
voorhetuittevoerenteveelaanquotumsuiker enalleC-suiker»

Invoerverplichtingen vandeGemeenschap
12.Deverplichtingen vandeGemeenschapkrachtensprotocolHo»3vandeover­
eenkomstvanLoméensoortgelijke overeenkomsten netbepaaldeandereont­
wikkelingslanden diegeenpartijzijnbijdeovereenkomst ,kunnenals
volgtwordensamengevat •
13.Krachtensdezeregelingenverplichten debetrokkenlandenzichtothet
leverenvanengarandeert deGemeenschap deaankoopeninvoervansuiker
voorintotaalongeveer1«4miljoenton(uitgedruktinruwesuiker)
jac/_*lijks,tegengarantieprijzen dieverbandhoudenmetdeinteïneprijzen
vandeGemeenschap.Deverplichting vandeGemeenschapgeldtvooronbe­
paaldetijd;dehoeveelheid kanslechtsverminderdwordennaarmatede
betrokkenleverendelandenomandereredenendanovermachtingebreke
blijvenaanhunlev;ringsplicht tevoldoen.Ineensituatiewaarinde
wereldprijs benedendegarantieprijs ligthebbendeleverendelandenalle
aanleiding omtezorgendatditnietgeschiedt.
14.Dezeregelingenbiedendebetrokkenlandeneenzeerbelangrijk economisch
houvastmetnietgeringekostenvoordeGemeenschap.
OntwerpInternationalesuikerovereenkomst
15»DedoordeInternationale suikerorganisatie opgesteldeontwerptekst voor
dekomendeonderhandelingen isrechtstreeks gebaseerdopdeovereenkomst
van1968.
16.Hijbestaatinhoofdzaakuiteenmechanismevooruitvoerquotaterstabili­
satievandesuikerprijs doorhetniveauteregelenvanhetaa.nbodopde
vrijemarkt.Hetiseeningewikkeldstelsel.Vooriederuitvoerendland
dattotdeovereenkomst toetreedtwordtindeovereenkomst onderhandeld
overeenbasisexporttonnage alsaandeelindegeraamdetotalemarkt.
Vóórhetbeginvaniederquoturojaarwordtdewaarschijnlijke omvangvan
dewerkelijkemarktvraaggeschat;eenovereenkomstig evenredigaandeel
vandezegeraamdehoeveelheid wordtaaniederlidalsaanvanlcelijkuit-
voerquotumvoorhetjaartoegekend.

4
Dezequotakunnenindeloopvanhetjaarnaarbenedenofnaar"bovenworden
aangepastnaargelangvannaderaangegeven "bewegingenvandefeitelijke
marktprijsinderichtingvandeindeovereenkomst vastgestelde maximum-
enminimumprijzen »
17»Ditisinalleopzichteneenbuitengewoondirigistischstelseldatgeheel
onverenigbaar ismetdebestaandestructuurvandecommunautaire markt»
18•Naasthetquotummechanisme bevathetontwerp-onderhandelingsdocument bepa­
lingenbetreffende :koopverplichtingen ,inachtneming vaneenminimumprijs ,
geenaankopenvanniet-ledenwanneerdemarktzwakis,endaarbijminimum
voorradenenleveringsverplichtingen inverbandmeteensituatievanmaximum­
prijzen»Integenstelling methetbovenombeschrevenquotummecharjisme
leverendezebepalingengeenspecialeproblemenvoordeGemeenschap op
daarzijgrotendeels overeenstemmen metdealgemenebeginselenvandeeigen
benaderingvandeGemeenschap »
Destandpuntenvananderelanden
-Uitvoerende landen
19»Alleuitvoerende landendringenaanopexportquotaalsbasismechanisme voor
stabilisatie vandevrijemarktprijsvoorsuiker»Zijstrevennaareenover­
eenkomstdiehunbelangenveiligzalstellenwanneerdemarktzwakis;zij
zienhetvariabelequotummechanisme alshetenigemiddeldathuneenvooraf
bepaaldaandeelvandemarktkangaranderenenwaarmedezijookhunproduktie
dienovereenkomstig kunnenprogrammeren »
20»Geenvandeuitvoerende landenzaleenuitsluitend opvoorradengebaseerd
mechanisme-vanwelkeomvangofwelkstelseldanook-aanvaarden »Zij
hebbenviergrotebezwarenïhetkapitaalendeterugkerende kostenvoor
hetaanhoudenvanvoorraden;detendensvanvoorradendemarkttebeïnvloe-
denendeprijzensteedstedrukken;denoodzaakvaneenregelingomde
prijzenvoornogverdereuithollingtebehoedennadataanalleverplich­
tingenophetgebiedvandevoorradenisvoldaan;demogelijkheid dievoor
rijkeontwikkelde landenopenblijft omaanhunvoorraadverplichtingen te
voldoendoorovereenkomstige uitbreiding vandeproduktieenzodevrijheid
tebehoudenomzonderbeperkinguittevoerenentochdeovereenkomst niet
teschenden»Vandezebezwarensprekendelaatstetweehetmeesteaan»
21»Erzijnbinnindezeparametersenkelevariatiesindebenaderingvanhet
probleem»Eenaantallandenheefttekennengegevenbereidtezijneengrotere
rolvoordevoorradentewillenoverwegen;inhetgevalvanontwikkelingslanden
wasditopvoorwaardedatzijnietdeovereenkomstige bijkomendefinanciële

lastenzoudenhoevendragen»
Eenaantalontwildeelingslandenisvanplanaantedringenopindexeringvan
deprijzenwaaroveronderhandeldisominflatieenmuntschommelingen gedurende
delooptijdvandeovereenkomst optevangen,enteversoekenelkeuitbreiding
vandemarktvooruitbreiding vanhunuitvoerquota tereserveren »Uitvoerende
landen(zoalsAustraliëenBrazilië)meteenpotentieelvoorsnelleproduktie-
uitbreiding toneneengroteresoepelheidbijdebenaderingvanvaststelling en
aanpassingvanquotadanlanden(zoalsCuba)diemetproduktiemoeili jkheden
tekampenhebben.Tussendezelfdelandenbestaateentegenstrijdigheiavan
belangenwaarhetdevraagbetreft/suikertransacties volgensspecialeregelingen
indenieuweovereenkom!?/wordenuitgesloten (zoalsinhetverledenhetgeval
was)•
«κ
22»Hetoorspronkelijke voorstelvanMauritiusbetreffende eeninternationale
interventievoorraad ,gesteunddooruitvoerquota dieslechtstegen.demininu.--
prijsgaangelden,werdgeziendekrachtigeoppositievanalleandereexporteurs
ingetrokken »Mauritiusaanvaardtnudehoofdlijnen vanhetontwerpvandeonder-
handelingstekst maarheefteenvoorstelingediendvoordefinanciering van
voorradendiehetdirectegevolgzijnvanquotumverlagingen :derenteen
behandelingskosten vandezeopgeslagensuikerzoudenvergoedmoetenworden
uitdeopbrengstvaneenheffingopallein-enuitvoervansuikeropdevrije
markt»Ditvoorstelismethetnodigevoorbehoudontvangen »
–•Importeurs
23»DegroepvanimporteurswordtbeheerstdoorCanadaenJapan»Beiaenhebbenzich
bereidverklaardhetstandpuntvandeexporteursdatdebasisregeling voorde
overeenkomst eenstelselvanuitvoerquota moetzijn,teaanvaarden »Beiden
hebbenermetnadrukopgewezendatderegelingvoorquotumaanpassing veel
realistischer ensoepelermoetzijndaninhetverledenteneindeeenver­
plaatsingvandehandelnaarefficiënteproducententestimulereninplaats
vanhettraditionele patroonzondermeertehandhaven »Beidenhebbende
gedachtevaneenfinanciëlebijdragevoordevoorraadkosten verworpenen
houdenvastaanhetstandpuntdatzijdoorhetaanvaardenvanprijshandhaving
doormiddelvanuitvoerquota reedseenvoldoendebijdrageleveren»
Devoorstellen vandeGemeenschap verkregenderhalvevanuitdezehoekgeen
steun,ondankshetfeitdatvoorimporteursvoorradenalsleveringsgarantie
voortijdenmeteenproduktietekort aantrekkelijk moetenzijn»
24»DeUSSRheefttotnutoeslechtsweinigaandebesprekingen deelgenomen ,
behalvedanomduidelijktemakendathetalleenbelangstelling heeftvoor
eenopquotagebaseerdeovereenkomst vanhett.jpe1968,meteenspeciaal
statuutvoordeUSSR»Volgensdeovereenkomst van1968wordtde
J

USSRdoorzijngroteinvoeruitCubagekwalificeerd alseeninvoerendlid,
meteenovereenkomstig grootstemrechtvolgensdeadministratieve regelingen
vandeovereenkomst •DeUSSRverkreegtezelfdertijd hetrechtomjaarlijks
tussen1»1en1»25miljoentonnaardevrijemarktuittevoeren,inaan­
vullingopdesuikerdiedoordeUSSRnaardeandereOostblok-staten werd
uitgevoerd »VoortswerdookalleuitvoeruitCubanaaralleOostblok-staten
behandeldalsspecialeregelingen,hetgeendusalsaanvulling kwamophet
Cubaanseuitvoerquotum naardevrijemarkt.
25»HetstandpuntvandeUSA,bijverredegrootsteinporteurvanallelanden,
blijftgeheelonzeker,totderegeringvanpresidentCa.rtertijdheeftgehad
zichteuitenoverhetvraagstukhoedeAmerikaanse belangenhetbestbeschermd
kunnenworden.
«κ
-Evenwichttussenoclangenvanuitvoerende eninvoerendelanden
26.CanadaenJapanhebbengezegddatzijnietkunnenwerkenmetverplichtingen
omdeminimumprijs inachttenemenendezederhalvenietkunnenaangaan;
volgenshunmeningdienendeuitvoerende landenhiervoortezorgen»Zijwillen
evenminverplichtingen inzakekwantitatieve aankopenopzichnemen»Zijwijzen
eropnieuwopdathetquotumstelsel zelfdeexporteursallegarantiesbiedt
diezijvoordeminimumprijs nodighebbenendatindiendeinvoerendelanden
ditstelselaanvaardenhiervoordoorleveringsverplichtingen tegendemaximum­
prijsbetaaldmoetenworden»
27»Deuitvoerende landenhebbenhetevenzeerduidelijkgemaaktdatzijgeenleve-
ringsverplichtingen (naarprijsofhoeveelheid )tegendemaximumprijswillen
aangaan,tenzijhiergelijkvornigeverplichtingen doordeimporteursinzakeeen
minimumprijs tegenoverstaan»
28»Hetisdaaromdenkbaardateenovereenkomstalleenmogelijkiswanneerzowel
aankoop-elsleveringsverplichtingen wordengeschrapt »
BelangvandeGemeenschapindeelnemingaannieuweovereenkomsten
-Economische factoren
29»Deeconomischefactorenkunnenalsvolgtwordensamengevat »
30»Debinnenlandse produktievoldoetaandegehelebinnenlandse vraag,terwijler
nogeenhoeveelheid voorexportoverblijft ,dieafhankelijk vandeweersomstan­
dighedenongeveer1»6miljoentonkanbedragen»Invoerkrachtensdeovereenkomst
vanLomébedraagt1»4miljoenton»DeGemeenschapheeftderhalve,wanneerzij
ongewenstevoorraadvorming wilvermijden,zekereafzetgebieden voordeuitvoer
vanongeveer3miljoentonperjaarnodig»
•/

7
31»DeuitvoervandeGemeenschapbestaatgewoonlijkuitwittesuiker,geraffi­
neerd.uitsuikerbieten ofrietsuiker »Deexternemarletvoorwittesuikeris
eenonderdeelvandevrijewereldmarkt waaropdenieuweovereenkomst van
toepassingzouzijn.Zijisechtertocheenafzonderlijk bestanddeel vande
marktmeteigenspecialebeperkingen »Dewereldvraag naarwittesuiker
bedraagtgewoonlijkongeveer3»5miljoenton»
32»Deomvangvandetotalevrijemarletdiemoetwordengeordendheeftbetrekking
opongeveer14miljoenton(cijferover1975vajideISO)»Hierinzijnde
invoervandeVerenigdeStatenvanongeveer4miljoentonendehoeveelheden
dieopgrondvanlangetermijncontracten metanderebestemmingdande
VSmoetenwordengeleverdvannogeens5miljoentonbegrepen,zodatslechts
ongeveer5miljoentonvoordewerkelijkvrijemarletoverblijft »-
33»Bijdeinwerkingtredingvandenieuweovereenkomst metbepalingen.betreffende
uitvoerquota zoudendezequotaonmiddellijk vantoepassingzijn»Omeen
quotumteverkrijgendatinovereenstemming ismetdeuitvoerbehoeften van
deGemeenschapalsinhetbovenstaand punt30toegelichtzoudenbijzonder
moeilijkeonderhandelingen moetenwordengevoerd»(VermeldzijdatdeGemeen­
schapvandeZestijdensdeonderhandelingen dietotdeovereenkomst van
1968Rebbengeleidhebbengetrachteenuitvoerquotum van1miljoentonte
verkrijgenendatslechtseenquotumvan300.C00tonwerdaangeboden);
IndiendeGemeenschap onderdezevoorwaardentotdeovereenkomst toetreedt
zouzijhetonbetwistbare rechtverkrijgen ophetaandeelvandemarktwaarover
isonderhandeld ,dochditzoutevensbetekenendatbijeennormalesuikerbieten-
oogsteengrotehoeveelheidnietzoukunnenwordenuitgevoerd »
34»IndiendeGemeenschapniettotdeovereenkomst zoutoetredenzoudezebeper­
kingvoorhaarnietgelden,maarzouzijookgeenaanspraakophetovereenkomstig
quotumkunnendoengelden»Deuitvoermogeli jkhedenvandeGemeenschap zouden
eronderdezeomstandigheden vanafhankelijkzijninhoeverredeledenzich
houdenaanhuneigenregelsbetreffende deinachtnemingvandeminimumprijs
envanaankopenvannietleden,envanwathetlidmaatschap inhoudt»Overgeen
vandezefactorenkanmenzichvantevoreneenoordeelvormen»
35*OfhetvoordeGemeenschapvoordeligerzouzijna)totdeovereenkomsttoete
tredenmethetrechteenbepaaldebeperktehoeveelheid suikeruittevoerenof
b)niettotdeovereenkomsttoetetredenendevrijheidtebehoudenalle
suikertekopenwaarvoorzijeenmarktkanvindeniseenkwestievanbeoor­
deling»Bijh'etvormenvaneendergelijkoordeelzouzowelrekeningmoeten
wordengehoudenmetdewaarschijnlijkheiddatdeGemeenschap onderaanzien­
lijkemoreledrukzoukomentestaanomopdemarkt,diedeexporteursvan
deontwikkelingslanden trachtentestabiliseren doorzichwederzijdsbeper­
kingenopteleggen,onderdemarktprijstegaanbiedenen
-/

demoeilijkheid voor deGemeenschap dehoeveelheid "binnenlandse suiker die
onder hetbestaande stelsel wordt geproduceerd tewijzigen .Tenslotte sou
rekening moeten worden gehouden ietdewaarschijnlijke kosten voor de
Gemeenschap vanuitvoerrestituties opsuiker dievoor garanties ,vande
Gemeenschap inaanmerking soukomen (datwilzeggen alle suiker behalve het
Csuiker element )»Ditzouden variabele kosten zijn naar gelang vanhet
verschil tussen dewereldprijs endeprijs van deGemeenschap envan deuit­
gevoerde hoeveelheid ;omdat dewereldmarktprijs veranderlijk blijft kunnen
deze kosten moeilijk met enige nauwkeurigheid worden geschat#
–Politie kefactoren
36.Demarktordening vandeGemeenschap voor suiker betekent ,dat zowel oppolitiek
alseconomisch gebied eeningewikkeld enmoeilijk intern evenwicht "moet worden
bewaard .Dit evenwicht ishetgevolg van denoodzaak suiker naar dewereld­
• »
markt tekunnen uitvoeren enhet isvoor aeGemeenscnap essentieel haar be­
langen inditopzicht tebeschermen .
37.Indeafgelopen jaren heeft deGemeenschap bijvele gelegenheden envoor vele
forums verklaard zich teverbinden tothetbeginsel vanuitbreiding vande
handel enstabilisatie vandemarkt door middel vaninternationale produkt -
overeerikomsten .Zijkannuniet opdeze verplichting terugkomen enmoet
tijdens deonderhandelingen eenpositief engeloofwaardig standpunt innemen
waarbij voldoende rekening vrordt gehouden metdeovereenstemmende inzichten
vanhaar onderhandelingspartners inhetalgemeen ,van deontwikkelingslanden
inhetbijzonder endealgemene context vandebenadering vanhetgeïnte­
greerde programma vandeUïTCTAD .
38»Ongelukkigerwi jzewordt deGemeenschap ,alspotentiële belangrijke netto -
exporteur ,door deuitvoerende landen eninhetbijzonder door deuitvoerende
ontwikkelingslanden alseenrechtstreekse concurrent gezien .Hunwens omde
Gemeenschap tot deovereenkomst tezien toetreden komt rechtstreeks voort uit
hun streven deconcurrentie van deGemeenschap tot eenredelijk niveau te
beperken ;het isonwaarschijnlijk dat zijeenoplossing zullen aanvaarden
die niet het vooruitzicht van dit resultaat biedt .
Voorstel
39*In licht van deze analyse zoudeGemeenschap moeten onderhandelen over
hetverkrijgen van eenspeciale status indeovereenkomst ,dieisaangepast
aandeeigen mechanismen voor markt stabilisatie vandeGemeenschap enwelke
deandere landen dietotdeovereenkomst toetreden devrijheid laat het
stelsel aantehouden dat zijverkiezen .Aangezien eenspeciale status voor
deUSSR isaanvaard kan ertegen hetbeginsel hiervan geen bezwaar bestaan .
/

9.
40»Destatus vandeGemeenschap zoudievanexporteur zijn ,terwijl haar prefe -
rentiële suikerinvoer vande "berekening vandenetto-uitvoer ,waarop destemmen
indeovereenkomst sullen worden gebaseerd ,zouworden uitgesloten# Ditsoueen
spiegelbeeld sijn vandespeciale status vandeUSSR alsimporteur ,envande
opeenspeciale regeling berustende invoer vandatland uitCuba voor debere­
keningen vanhetaantal stemmen waarop menrecht heeft »
41•DeGemeenschap sougeen verplichtingen ophetgebied vanuitvoerquota aanvaar­
den•Zijzouechter bereid zijn teonderhandelen over eenverplichting omtot
destabilisatie vandewereld suikermarkt bijtedragen door regelingen die
verenigbaar zijn methaar eigen marktordening endiegelijk staan metdever­
plichtingen diedoor andere uitvoerende landen *rc>rden aangegaan .De-daartoe
overv /ogen regelingen zouden over hetalgemeen vanhettype zijn alsmutatis
nrutandis omschreven indepunten 13totenmet15vanderichtlijnen voor de
onderhandelingen vanhetGATT (doe»l/40/l/75 (CoS4)herz »1van24april 1975 )<
42.Zoals inhetbovenstaande punt 18vermeld leveren deandere economische
bestanddelen vanhetontwerp-onaerhandelingsdocument (minimum voorraden ,
verplichtingen ophetgebied vanbevoorrading enaankoop ,inachtneming van
deminimumprijs enbepalingen tegen -aankopen vanniet-leden )geen bijzondere
moeilijkheden op,indie sindat zijniet strijdig sijn metbestaande richtlijn
vandeGemeenschap metbetrekking totdeGATT onderhandelingen ,
43•Hetvoorstel van deCommissie .kanworden gerechtvaardigd omdat het tothet
gewenste resultaat kanleiden zonder onaanvaardbare wijzigingen indemarkt -
organisatie vandeGemeenschap noodsakelijk temaken »Hetsoueenaanzienlijke
stap vandeGemeenschap naar eencompromisoplossing betekenen .DeGemeen­
schap souopditogenblik niet bereid moeten sijn eentehoge prijs tebetalen
omtekomen toteenregeling dieomandere redenen buiten haar bereik zou
kunnen liggen .
Deelnemin gaandeonderhandeli ngen
44»Vermeld zijdatregelingen zouden moeten worden getroffen omdeGemeenschap
alszodanig instaat testellen aandeonderhandelingsconferentie deel te
nemen »
Onderh andel ingsrichtli jnenvandeGemeen schap
45»Debestaande onderhandelingsrichtlijn vandeGemeenschap isspeciaal gericht
ophetvoeren van demultilaterale onderhandelingen vanhetGATT »Daar de
leden van deinternationale suikerovereenkomst hebben besloten inhet kader
vandeU1TCTAD teonderhandelen isformele vaststelling vanderichtlijn van
deGemeenschap derhalve vereist »Voorts moet derichtlijn worden aangepast in
dezinvandebovenstaande punten 39 "totenmet42»Aandeaanbeveling voor
eenbeschikking vandeRaad inBijlage Aisdaartoe eenrichtlijn indezin
gehecht »
•/.

BIJLAGE A
^anbevel_i_n£^o^r_e£n_b^s_chj_kj<_n_ng_van_de ^.a_ad_bet_ref ^fende_deonder-
handetin_g_e_n_over_een_ni_ejjwe J.n^ej^n^tj_oj2a^e_sjjiJ<ejroj !/ejreenJ<qms_t
Beschikking vandeRaadvan....
waarbijdeCommissiewordtgemachtigddeeltenemenaandeonder­
handelingen overeennieuweinternationale suikerovereenkomst
DERAADVANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN, £
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomische Gemeenschap,
inzonderheid opartikel113,
Geletopdeaanbeveling vandeCommissie,
Overwegende datdeGemeenschap heeftverklaarddatzijhetbeginselvande
opstellingvaneennieuweinternationale suikerovereenkomst endeelneming
daaraansteunt,
Overwegende datinGenèvevan18apriltotenrr.et27mei1977inhetkadervan
deUNCTADeeninternationale conferentie zalplaatsvindenomovereennieuwe
internationale suikerovereenkomst teonderhandelen ,
Overwegende datdeGemeenschap aandezeonderhandelingen ,diedegemeenschappe­
lijkehandelspolitiek betreffen,zoumoetendeelnemen,
HEEFTDEVOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN :
Artikel 1
DeCommissiewordthierbijgemachtigddeeltenemenaandeonderhandelingen
overdenieuweinternationale suikerovereenkomst .

2.
DeCommissievoertdezeonderhandelingen inhetkadervandeaangehechte
richtlijneninoverlegmethetspecialeComitévanartikel113vanhet
Verdrag.
GedaanteBrussel,
VoordeRaad
DeVoorzitter

Bijl_ag_e_bijj_^e_bjes^hjkJ<ijig_vjn_dj ?_Raad_van
OnderhandeLingsn cht
voor
deinternat;ionaleJujJ<£rovereenkomst
Inleidjnjj
1.Tengevolgevanhetdesbetreffende besluitvandeRaadvanjum1976heeft
deGemeenschap deelgenomen aand?voorbereidende werkzaamheden vooreen
nieuweinternationale suikerovereenkomst ,welkeinhetkader'vandebe­
staandeovereenkomst hebbenplaatsgevonden.
2.Devoorstellen vandeGemeenschap wareninditverbandgerichtoponderhande­
lingenovereenovereenkomst waarindenationalebeleidsvormen betreffende het
aanleggenvanvoorradenwordengecoördineerd volgensderegelsdiezijnvast­
gelegdindeelIIvanderichtlijnen voordemultilaterale handelsbesprekingen
inhetGATT(documentvandeRaad1/40/1/75(CoS4)herz.1van24april1975).
Dezerichtlijnensluitendemogelijkheid vanuitvoerquota uit.
3.Zoalsdooralleanderedeelnemers aandevoorbereidene werkzaamheden werdover­
eenstemmingzaldenieuweovereenkomst inalgemenelijnendeinternationale
suikerovereenkomst van1968volgen,datwilzeggendatzijgebaseerdzoumoeten
zijnopuitvoerquota,gesteunddoorenkeleandereregelingentenaanzienvan
voorafbepaaldemaximum-enminimumprijzen .Van18apriltotenmet27mei
1977zaleendoordeUNCTADbijeengeroepen conferentie wordengehoudenomover
eendergelijkeovereenkomst teonderhandelen .
4.TeneindedeGemeenschap instaattestellenaandezeonderhandelingen deelte
nemenineenpositievegeestmaarzonderdevoornaamste kenmerkenvanhaar
eigeninternemarktordening telatenvaren,machtigtdeRaaddeGemeenschap
tijdensdeUNCTAD-conferentie teonderhandelen opdevolgendebasis:deGe-
meenschapisbereiddeeltenemenaaneenovereenkomst vanhettypealsbe­
schreveninpunt3,opvoorwaardedathaareenspecialestatuswordttoegekend.
InhetkadervandezespecialestatuszoudeGemeenschap deverplichting aan­
gaanvoorradenaanteleggen,welkeverbintenis evenwijdigzoulopenaande
verbintenissen diedeanderepartijenbijdeovereenkomst zoudenaangaanbe­
treffendedeaanpassing vanhetuitvoerquotum;deGemeenschap zouechterzelf
geenenkeleverplichtingtothetinstellenvaneenquotumopzichnemen.
5.Indezericht.lijnisniettevorennauwkeurigdegedragslijnbepaalddiede
Gemeenschapbijdeafzonderlijke aspectenvandeonderhandelingen moetvolgen.
OmvoordehandliggendetactischeredenenishetnietraadzaamdatdeGemeen­
schaphaargedetailleerde voorstellen zouonthullentotdatdeonderhandelingen
hetpunthebbenbereiktwaardezehetmeesteffectkunnenhebben.Derichtlijn
moetechterduidelijkgenoegzijnomdeGemeenschapinstaattestellende
./.

2.
onderhandelingen tebeginnenmeteenduidelijkideevanhetbeoogdedoel.
6.Derichtlijnenzullennauwkeuriger moetenwordenomschrevennaarmatede
onderhandelingen voortschrijden.
Ri_chtujn
A.JDoel^_dr_aa_£w_2j_dt_e _en_verba_nd_met_de jnulti_l_aterale^AJTT^ojid^rJiajideUnj^eji
7.Deovereenkomst moeteenkadervoormultilaterale samenwerking vormenom
deuitbreiding vandehandelopeenstabielewereldmarkttewaarborgen.
Hetdoelvandeovereenkomst is:
-hettotstandbrengenvanprijsstabilisatie, »
-hetverzekerenvancontinuïteit indeleveringen aandeimporteurs
endeafzetgebieden voordeexporteurs,
-rekeninghoudenmetdebelangenvandeontwikkelingslanden .
8.Omgeheeldoeltreffend tezijnmoetenbijdeovereenkomst devoornaamste
producerende enverbruikende landenbetrokkenzijn.Indiendeovereenkomst
wordtgeslotenvóórdebeëindiging vandemultilaterale GATT-onderhande -
lingenzalmetdenettobalansvandedaaruitvoortvloeiende voordelenen
verplichtingen rekeningwordengehoudenbijdeeindbalansdieinverband
metdeGATT-onderhande lingenmoetwordenopgemaakt.
B.Me_chani_s_men
9.Demarktstabilisatiemoetwordennagestreefd doorinvoeringvaneen
stelselvanminimum-enmaximumprijzen entevensmaatregelen ingevalvan
extremeprijssituaties .
10.Indeovereenkomst wordeneenminimumprijs eneenmaximumprijs bepaald
zodateenprijsmargeontstaatwaarbinnen deoperatiesgewoonlijkzullen
plaatsvinden .Dezeprijzendievooreenbepaaldetermijnwordenvastge­
steldkunnenwordenherzieninhetlichtvandemarkttrend oplangetermijn.
11.Alsdemarktprijszoudalentothetminimumvandemarge,zijndeinvoerende
landenverplichtzichtebevoorradenbijdeuitvoerende landendietotde
overeenkomst zijntoegetreden,welkeophunbeurtverplichtzijndezemini­
mumprijsinachttenemenenniettegengunstigervoorwaarden aanniet
aangesloten landenteverkopen.

3.
12.Indiendemarktprijsstijgttotofbovendemaximumprijs vandemarge
bevoorradenuitvoerende landenbijvoorrangdeinvoerendelandendie
zijnaangeslotenbijdeovereenkomst tegenhetmaximumprijsniveau tot
dehoeveelheden diegewoonlijkdoorhenwordeningevoerd.
13.DeGemeenschap aanvaardtgeenexportquota .Zijzouechterbereidzijn
teonderhandelen overeenverplichting opgrondwaarvanzijbijdraagt
totdestabilisatie vandewereldmarkt voorsuikerdoormiddelvan
mechanismendieverenigbaarzijnmethaareigenmarktordeningen medege-
lijkwaardigzijnaandeverplichtingen diedoorandereuitvoerende landen
wordenaangegaan.Devoorditdoelbeoogdemechanismenzijnvanhettype
alsomschrevenindepunten13totenmet15vanderichtlijnvoorde
GATT-onderhandelingen ,waarnaarinpunt2vanditdocumentwordtverwezen.
Detekstdaarvanisinvoetnoot (1)terinformatie vermeld.
14.Methetoogopdeberekening vanhetaantalstemmenwaaropdeGemeenschap
krachtensdeadministratieve bepalingen vandeovereenkomst inhetcollege
vanuitvoerende landenrechtheeftzalmet_a_lhaaruitvoerrekeningworden
gehouden,deuitvoerdieovereenstemt metdeindeGemeenschap ingevoerde
hoeveelheden krachtensprotocolN°3vandeovereenkomst vanLoméensoort­
gelijkespecialeregelingendaaronderbegrepen.
C._We_rk_i_nj __va_n_de_o_ve_rej?nj£0_ms_t _
15.Dewerkingvandehierbovenbeschrevenmechanismen brengtmeedatbij
deovereenkomst eeninstantiemoetwordeningestelddiewordtbelast
methetvoortdurende toezichtopdemarktsituatie ,omzonodigsamente
werkenmetinternationale organisaties .
(1)Jek_s_t_va_n_lejder^_13_t_ot_e_n _me_t__15_van_d_e^AJT^rj_cht_li_jn
13.Teneindetoteengroterestabiliteit vandemarkttekomenmoetennationale
voorradenwordenaangelegdenbeheerdopgrondvanindeovereenkomst vast­
gestelderegels.Indezeregelsmoetenderhalvedeminimumenmaximumhoe­
veelhedenwordenvastgesteld diehetorgaankanopslaanteneindededoel­
stellingenvandeovereenkomst natekomen.Tevensmoetdetoewijzing van
dezevoorradenhierwordenvastgelegd.

4.
(1)14.Indiendemarktprijzen eenindeovereenkomstvastgesteldpercentage
vandeminimumprijsmargebereikenzullendelid-staten-metinacht­
nemingvananderemarktfactoren -opgecoördineerde wijzeovergaantot
hetopslaanvanvastgesteldehöeveeIheden£suikerjbinnendeovereenge­
komenmaximumhoeveelheid .
15.Indiendemarktprijzen eenindeovereenkomst vastgesteldpercentage
vandemaximumprijsmargebereikenzullendelid-staten opgecoördi­
neerdewijzeregelingentreffenompassendehoeveelheden uithun
voorradentenemenenopdemarkttebrengen.

BIJLAGES
Biilage_-_£jnancjeIe_gevoj.gen
1.Hethuidigevoorstel,datalleenbetrekkingheeftophetdoorde
Gemeenschap intenemenstandpunttijdensdeonderhandelingen ,heeft
opzichzelfgeennieuwefinanciëlegevolgen.
2.Dezezoudenslechtsvoortvloeien uiteentoekomstigbesluitvande
Raad,overdevraagofaldannietaaneennieuweinternationale
suikerovereenkomst zalwordendeelgenomen nadatoverdebepalingen
daarvanisonderhandeld .
3.Definanciëlegevolgenvaneendergelijktoekomstigbesluitzouden
verbandhoudenmet .
(a)debeoordeling vanhetfeitofdealgemenekostenvanhetsuiker-
beleidvandeGemeenschap lagerzoudenzijnwanneerzijtotde
overeenkomst zoutoetredendan indienzijditnietzoudoen,en
(b)deverplichting jaarlijksbijtedragenindeadministratieve
begrotingvandeinternationale suikerorganisatie ,indiende
Gemeenschap zoubesluitentotdeovereenkomst toetetreden.
Opgrondvandehuidigeverdeelsleutel voordebijdragenzoudeze
redelijkerwijze kunnenwordengeraamdopnietmeerdan44.000
pondsterlingperjaar.