[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 4.1.2005

COM(2004) 846 definitief

2002/0254 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het

gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de kwaliteit van het zwemwater

2002/0254 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENTovereenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdragover het

gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de kwaliteit van het zwemwater

PROCEDURE

Het voorstel COM(2002) 581 def. werd bij het Europees Parlement en de Raad ingediend overeenkomstig de medebeslissingsprocedure van artikel 175, lid 1, van het EG-Verdrag.

Het Europees Economisch en Sociaal Comité heeft advies uitgebracht op 19 juni 2003.

Het Comité van de Regio’s heeft advies uitgebracht op 9 april 2003.

Het Europees Parlement heeft in eerste lezing advies uitgebracht op 21 oktober 2003.

Ingevolge het advies van het Europees Parlement en krachtens artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag heeft de Commissie op 5 april 2004 een gewijzigd voorstel COM (2004) 245 def. goedgekeurd.

Ingevolge het advies van het Europees Parlement en krachtens artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag heeft de Raad op 28 juni 2004 een politiek akkoord bereikt over een gemeenschappelijk standpunt. De Raad heeft het gemeenschappelijk standpunt met eenparigheid van stemmen formeel goedgekeurd op 20 december 2004.

DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Het voorstel van de Commissie was bedoeld als vervanging voor de huidige zwemwaterrichtlijn, die in 1976 werd vastgesteld. Deze richtlijn, die als zeer succesvol wordt gezien bij het bevorderen van een hogere zwemwaterkwaliteit, wordt nu als achterhaald beschouwd en als een afspiegeling van de technische en wetenschappelijk stand van zaken medio de jaren zeventig. In het voorstel van de Commissie werden de imperatieve microbiologische normen voor het zwemwater in de Gemeenschap aangescherpt en de beheers- en bewakingsregeling bijgewerkt.

COMMENTAAR VAN DE COMMISSIE

Algemene opmerkingen

De Commissie heeft 22 van de 37 door het Europees Parlement in eerste lezing voorgestelde amendementen geheel, gedeeltelijk of in principe aanvaard. Van deze 22 amendementen werden er 17 verwerkt in het gemeenschappelijk standpunt.

De Commissie heeft alle amendementen aanvaard die tot meer duidelijkheid leidden, een verbetering betekenden in de publieksvoorlichting of het beheer doeltreffender maakten.

De Commissie heeft met name de amendementen verworpen waardoor de reikwijdte van de richtlijn werd verruimd of die tot overlappingen met de kaderrichtlijn water zouden hebben geleid.

Specifieke opmerkingen

Amendementen van het Parlement die door de Commissie zijn aanvaard en geheel of gedeeltelijk in het gemeenschappelijk standpunt zijn verwerkt.

De volgende amendementen die geheel of gedeeltelijk door de Commissie waren aanvaard zijn ook in het gemeenschappelijk standpunt opgenomen: de nrs. 10, 11, 15, 17, 18, 20, 21, 23, 24, 25, 26, 28, 32, 34, 35, 52 en 57.

Amendementen van het Parlement die door de Commissie zijn aanvaard maar niet in het gemeenschappelijk standpunt zijn verwerkt.

Amendement 6 betreft een verduidelijking van een deel van de definitie van “zwemwater”: door de nieuwe redactie van de artikelen 1 en 2 in het gemeenschappelijk standpunt is dit amendement niet langer passend.

Amendement 29 betreft de aanpassing van de in bijlage I genoemde analysemethodes. Het amendement lijkt aanpassing van de testprocedures tot een verplichting te maken in plaats van een weloverwogen, op een afweging van de noodzaak daarvan gebaseerde ingreep. De Commissie respecteert de wens van de lidstaten de formulering “kunnen worden aangepast” aan te houden en deze niet te vervangen door de door het Parlement voorgestelde formulering “worden aangepast”.

Amendement 30 betreft een toezegging om parameters inzake virusdetectie op te nemen; virussen zijn namelijk belangrijke microbiologische contaminanten waarvoor nog geen robuuste testmethodes beschikbaar zijn. De Commissie neemt dit amendement graag over en heeft zelfs al een onderzoeksproject opgezet voor de ontwikkeling van robuuste testprocedures voor het detecteren van de desbetreffende virussen in water en het meten van de concentraties daarvan. Op basis van de resultaten van dit project zal de Commissie passende voorstellen doen. Een toezegging om parameters inzake virussen in de richtlijn op te nemen is niet in het gemeenschappelijk standpunt vastgelegd, maar het initiatiefrecht van de Commissie geeft haar de vrijheid te allen tijde voorstellen in die richting te doen.

Amendement 31 betreft de opname van het beoordelingscriterium “negatieve testresultaten” voor fytoplanktonbloei in bijlage I bij het oorspronkelijke voorstel van de Commissie. Aangezien deze parameter niet meer in de tabel voorkomt, is dit amendement overbodig geworden.

Amendement 75 betreft berekeningsmethodes om het probleem van onbruikbare monsters aan te pakken. Nu echter in bijlage II bepalingen voor het buiten beschouwing laten van onbruikbare monsters zijn opgenomen zijn die methodes niet langer relevant.

Door de Commissie verworpen amendementen van het Parlement die in het gemeenschappelijk standpunt zijn verwerkt.

Amendement 54 betreft de mogelijkheid een geplande bemonsteringsdatum vier dagen naar voren of naar achteren te verschuiven. Binnen het totaalpakket van het gemeenschappelijk standpunt kan de Commissie deze extra flexibiliteit accepteren.

Bijkomende wijzigingen die door de Raad in het voorstel zijn aangebracht

Het gemeenschappelijk standpunt bevat een aanzienlijk aantal wijzigingen ten opzichte van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie. Qua opbouw is de tekst gestroomlijnd en daarbij zijn verschillende artikelen uit de oorspronkelijke versie samengevoegd. Alle essentiële elementen van het voorstel van de Commissie zijn echter behouden gebleven.

Inhoudelijk hebben de belangrijkste wijzigingen in het gemeenschappelijk standpunt betrekking op de kwaliteitsbeoordeling en –indeling van zwemwater zoals geregeld in artikel 4 en de bijlagen I en II van het gemeenschappelijk standpunt.

Indelingscriteria: Het gemeenschappelijk standpunt voorziet in een vierde indelingsklasse “bevredigend”, die de bindende norm wordt die door de lidstaten moet worden gehaald. Deze norm is gebaseerd op een 90-percentielwaarde in plaats van op een 95-percentiel. De mate van bescherming die wordt geboden door het met de indeling “bevredigend” overeenkomende kwaliteitsniveau is niet zo hoog als bij de indeling “goed” in het oorspronkelijke voorstel van de Commissie.

Normen voor binnenwateren: Het gemeenschappelijk standpunt voorziet in verschillende kwaliteitsnormen voor binnenwateren en kustwateren. Het oorspronkelijke voorstel van de Commissie bevatte een reeks normen die golden voor alle zwemwateren.

Termijn voor het halen van de normen: In het gemeenschappelijk standpunt is bepaald dat de bindende normen (de indeling “bevredigend”) uiterlijk in 2015 moeten worden gehaald. Volgens het oorspronkelijke voorstel van de Commissie moest de indeling “goed” rond 2009/2010 worden bereikt.

Buiten beschouwing laten van monsters : Om rekening te kunnen houden met kortstondige verontreinigingsincidenten staat het gemeenschappelijk standpunt (bijlage II) toe tot 15% van alle watermonsters buiten beschouwing te laten.

Minder parameters : In bijlage I van het gemeenschappelijk standpunt zijn alle parameters die geen betrekking hebben op microbiologische verontreiniging geschrapt. Bepalingen inzake andere soorten verontreiniging zijn nu opgenomen in de artikelen 8 en 9.

CONCLUSIE

Het voorstel is besproken onder drie voorzitterschappen en het belangrijkste struikelblok voor het bereiken van overeenstemming was steeds het stringente karakter van de waterkwaliteitsnormen. Veel lidstaten hadden bezwaren omdat zij vonden dat het oorspronkelijke voorstel van de Commissie onrealistisch was en dat de voordelen voor de volksgezondheid niet opwogen tegen de kosten.

De Commissie zou er verreweg de voorkeur aan hebben gegeven de in haar oorspronkelijke voorstel opgenomen kwaliteitsnormen te handhaven. Zij hecht er echter ook aan dat de al uit 1976 daterende richtlijn nu wordt aangepast zodat kan worden gezorgd voor: i) een doeltreffender beheersaanpak voor het zwemwater; ii) betere bepalingen inzake publieksvoorlichting en iii) betere bewakingsregelingen die zich richten op reële gezondheidsrisico’s.

De Commissie is van oordeel dat het gemeenschappelijk standpunt een grote stap vooruit betekent ten opzichte van de regelingen in het kader van de bestaande richtlijn en kan er bijgevolg haar steun aan geven. De Commissie onderkent dat er redenen voor bezorgdheid blijven bestaan over het door de nieuwe normen geboden beschermingsniveau, met name in de binnenwateren, en is vastbesloten de nog resterende bezwaren aan te pakken als onderdeel van een actie voor gezamenlijke rekening in het kader van het Zesde Kaderprogramma. De Commissie heeft een verklaring in die zin afgelegd met het doel deze in de notulen van de Raad te laten opnemen (zie bijlage).

BIJLAGE I

Verklaring van de Commissie

Het oorspronkelijke voorstel van de Commissie voorzag in bindende kwaliteitsnormen die strenger waren dan die welke uiteindelijk in de door de Raad overeengekomen tekst zijn opgenomen. De Commissie onderkent echter dat de huidige richtlijn, die in 1976 werd vastgesteld, dringend aan modernisering toe is en daarom kan zij zich verenigen met de tekst van het Voorzitterschap, daar deze als geheel een aanzienlijke verbetering ten opzichte van de bestaande regelingen vormt. De Commissie is van mening dat epidemiologische en andere wetenschappelijke studies zouden helpen de gezondheidsrisico’s die verbonden zijn aan zwemwater, met name in het binnenland, beter te begrijpen. Daarom zal zij wetenschappelijk onderzoek ondernemen waarvan de resultaten tegen 2008 beschikbaar moeten zijn. Indien dit onderzoek aanleiding geeft tot bezorgdheid over de voorgestelde normen, zal de Commissie met de nodige voorstellen komen.