COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 13.06.1995 
COM(95) 250 def. 
95/0149 (CNS) 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
EN 
VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD 
betreffende de activiteiten van de Commissie ter zake van analyse, onderzoek. 
samenwerking en actie op werkgelegenheidsgebied 
(ESSEN) 
(door de Commissie ingediend) 

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
betreffende de activiteiten van de Commissie ter zake van analyse, onderzoek, 
samenwerking en actie op werkgelegenheidsgebied 
(ESSEN) 
4 Overzicht van de recente ontwikkelingen 
In haar Witboek: Groei, Concurrentievermogen, Werkgelegenheid, dat in december 1993 
is gepubliceerd, heeft de Commissie een nieuwe ontwikkelingsstrategie op middellange 
termijn voorgesteld, waarmee meer banen konden worden geschapen en de werkloosheid 
doeltreffender kon worden bestreden. Uitgaande van de overtuiging dat de economische 
vooruitgang en de sociale vooruitgang hand in hand moesten gaan, biedt het Witboek: 
Groei, Concurrentievermogen, Werkgelegenheid een benadering op middellange termijn, 
waarin de werkgelegenheid niet als een van de factoren van de groei wordt gezien doch 
een plaats in het centrum van de economische ontwikkeling krijgt toegewezen. 
De Europese Raad heeft de in het Witboek voorgestelde ontwikkelingsstrategie 
goedgekeurd, nadat hij nogmaals zijn bezorgdheid had geuit over de ontwikkeling van 
de werkloosheid en had verklaard dat de Unie haar structurele problemen moest 
oplossen; vervolgens heeft hij overwogen dat het economisch herstel, zelfs al zou dat 
de taak van de Lid-Staten waarschijnlijk wel vereenvoudigen, toch niet voldoende zou 
zijn om de werkgelegenheidsproblemen op te lossen en derhalve de Lid-Staten 
opgeroepen passende initiatieven te nemen. 
Met name tijdens zijn vergadering in Essen (december 1994) heeft de Europese Raad, 
met inachtneming van de voorstellen van de Commissie1 en ter aanvulling op de 
besluiten die hij tijdens zijn vorige vergaderingen in Brussel en Corfu (resp. december 
1993 en juni 1994) ten aanzien van het actieplan voor de werkgelegenheid had genomen, 
bovendien vijf grote prioritaire actiegebieden afgebakend: 
1. Verbetering van de kansen op werk voor arbeidskrachten door de bevordering 
van investeringen in de beroepsopleiding. 
2. Vergroting van het werkgelegenheidseffect van de groei, met name door: 
een meer flexibele organisatie van het werk waarbij ingespeeld wordt op 
de wensen van de werknemers alsook op de eisen van de concurrentie; 
een loonbeleid dat werkgelegenheidscheppende investeringen in de hand 
werkt; 
de bevordering van initiatieven, vooral op regionaal en plaatselijk gebied, 
waardoor arbeidsplaatsen worden geschapen die in overeenstemming zijn 
met nieuwe behoeften, bij voorbeeld op het gebied van milieu en sociale 
diensten. 
Actie voor het omzetten van groei in banen - Actiephn van Brussel (fase 2), 2' 
3. Een zodanige verlaging van de indirecte loonkosten dat dit merkbaar van invloed 
is op bestuiten betreffende het in dienst nemen van werknemers. 
4. Verbetering van de effectiviteit van het arbeidsmarktbeleid. 
5. Maatregelen ten behoeve van groepen die in bijzondere mate door de werkloosheid 
worden getroffen. 
De Europese Raad heeft eveneens de aanzet gegeven tot een proces voor de uitvoering 
van zijn actieplan voor de werkgelegenheid. Tegen cue achtergrond heeft hij elke Lid­
staat gevraagd zijn aanbevelingen om te zetten in een meerjarenprogramma voor de 
werkgelegenheid, met inachtneming vas de specifieke kenmerken van zijn stelsel voor 
arbeidsvoorziening en zijn economische en sociale situatie. Hij heeft eveneens de Raad 
van ministers van sociale zaken, de Ecofin-Raad en ét Commissie verzocht de 
ontwikkeling van de werkgelegenheid nauwlettend te volgen, de desbetreffende 
beleidsmaatregelen van de Lid-Staten te bestuderen en elk jaar, voor het eerst in december 
1995, aan de Europese Raad verslag uit te brengen over de nieuwe vooruitgang die is 
geboekt op de markt van de werkgelegenheid. 
Deze recente beslissingen van de Europese Raad, die worden gerechtvaardigd door het 
blijvend hoge peil van de werkloosheid in de Unie, markeren eveneens een significante 
ontwikkeling, ten aanzien van zowel de prioriteit die men toekent aan de strijd voor de 
werkgelegenheid als de actiemethode. In de eerste plaats wordt dan ook bij voorrang de 
aanpak gekozen, die hoofdzakelijk is gebaseerd op het begrip "stelsel voor de 
arbeidsvoorziening'dat rechtstreeks zijn oorsprong vindt in de richtsnoeren en voorstellen 
in het Witboek: Groei, Concurrentievermogen, Werkgelegenheid. 
Deze ontwikkeling, die door de Commissie dringend gewenst werd geacht, vormt dan ook 
zowel een kans - omdat zij de verwachting wekt dat een uitweg kan worden gevonden uit 
de werkgekgenheidscrisis - als een uildaging waarvoor de bundeling van de inspanningen 
alsmede de modernisering en reorganisatie van de actiemogelïjkheden, zowel in de Lid-
Staten, autoriteiten die bevoegd zijnvoor het opstellen en het uitvoeren van hun 
werkgelegenheidsbeleid als op Unieniveau, noodzakelijk worden. Wat met name de 
Gemeenschap betref^ gaat het - met inachtneming van hei subsidiariteitsbeginsel - erom, 
een vergelijkende analyse van de nationale situaties te verrichten, de uitwisseling en 
ervaringen te bevorderen van informatie alsmede goede praktijken over te dragen, 
aspecten ene voorzien in een behoefte die bij alle Lid-Staten blijkt te bestaan. 
Gezien die resultaten van de actie die de afgelopen jaren is ondernomen, acht de 
Commissie net dos noodzakelijk het proces van de multilaterale follow-up, die onlangs 
ter uitvoering van de besluiten van de Europese Raad aan de Raad is voorgesteld2, te 
verbinden met een reorganisatie die een versterking meebrengt van al haar activiteiten ter 
zake van analyse, onderzoek^ samenwerking en actie op werkgelegenheidsgebied. 
Mededcfiog var dg Commàwg aan de Baai - Folio w-up van de Europese Raad in Essen inzake 
werkloosheid (COM(95)74 def. van 8 maart 1995) 
Naast andere communautaire instrumenten en acties zijn sedert het begin van de jaren 
tachtig, een periode waarin door de stijging van de werkloosheid de noodzaak ontstond 
nieuwe strategieën voor het scheppen van werkgelegenheid te ontwikkelen, de eigenlijke 
activiteiten ter zake van analyse, onderzoek, samenwerking en actie op 
werkgelegenheidsgebied ontplooid via begrotingslijn B3-4010 - arbeidsmarkt en 
werkgelegenheid. In de loop van de tijd zijn verscheidene initiatieven en instrumenten 
ontwikkeld, met name als reactie op resoluties van de Raad en verzoeken van het 
Europees Parlement. Deze activiteiten die, zoals uit het volgende hoofdstuk blijkt, hun nut 
hebben bewezen, hebben echter te lijden onder een zekere versnippering waardoor het, 
gegeven de grenzen van de beschikbare begrotingen (ten bedrage van ongeveer 10 miljoen 
ecu per jaar), onmogelijk is om, gezien de huidige behoeften, de resultaten ervan te 
optimaliseren. 
Deze wijziging, die in juni 1994 aangekondigd is in het Witboek Sociaal Beleid van de 
Commissie en waaraan onlangs nog is herinnerd bij gelegenheid van de goedkeuring van 
het sociaal actieprogramma, heeft tot doel een nieuw aanpak vast te stellen ter 
bevordering van een nauwere samenwerking tussen de Commissie en de Lid-Staten ter 
zake van analyse, onderzoek, samenwerking en actie op het gebied van het 
werkgelegenheids- en het arbeidsmarktbeleid, waarbij de Commissie dan de 
rechtsgrondslag krijgt die nodig is om haar activiteiten op dit terrein voort te zetten. Dit 
gecoördineerde proces zou de activiteiten van de Lid-Staten en die van de Unie 
doeltreffender moeten maken. 
B. Gebruik maken van de opgedane ervaring 
De activiteiten van de Commissie inzake waarneming, analyse, onderzoek en actie op het 
gebied van de werkgelegenheid alsmede de verspreiding van de resultaten daarvan, 
nemen sinds het begin van de jaren tachtig3 toe. Zij zijn vaak uitgevoerd in samenwerking 
met de Lid-Staten en in enkele gevallen met andere internationale organisaties, zoals de 
OESO of het IAB. 
Zo heeft de Commissie ten behoeve van de waarneming en de analyse een Europese 
waarnemingspost voor de werkgelegenheid opgericht, waarvan het onderling 
informatiesysteem inzake werkgelegenheidsbeleid, beter bekend onder de naam MISEP 
en het communautair documentatiesysteem inzake werkgelegenheid, genaamd SYSDEM, 
de voornaamste componenten zijn. 
De informatie die door de Europese waarnemingspost voor de werkgelegenheid verstrekt 
wordt, vormt een bron voor met name het opstellen van het jaarlijks verslag over de 
werkgelegenheid in Europa, alsmede voor het ondersteunen van de reflecties die leiden 
tot nieuwe beleidsvoorstellen ter zake van werkgelegenheid en werkloosheid in de Unie. 
Resolutie van de Raad vse 12 juli 1982 betreffende een communautaire actie ter bestrijding van 
de werkloosheid (PB nr. C186 van 21.7.1982) 
In de context van de voorbereiding van de Europese Raad in Essen, is de Commissie er 
door gebruik te maken van de gegevens van de Europese waarnemingspost voor de 
werkgelegenheid met name in geslaagd om, in samenwerking met de Lid-Staten, het 
synoptisch en vergelijkend overzicht samen te stellen van de voornaamste 
werkgelegenheidsmaatregelen die de Lid-Staten hebben genomen. 
Dank zij het feit dat de Raad in 1984 het belang van de plaatselijke autoriteiten bij de 
bestrijding van de werkloosheid4 heeft erkend, is de Commissie ook in staat een reeks 
initiatieven te ontwikkelen op een grotendeels nog onbekend terrein, in de aanvang 
hadden deze acties tot doei de mogelijkheden van de plaatselijke autoriteiten voor het 
scheppen van werkgelegenheid te onderzoeken en te beoordelen. In tweede instantie 
bestond de actie voornamelijk uit de bevordering van de identificatie en uitwisseling van 
ervaringen die, dank zij de ontwikkeling van aangepaste interventietechnieken, leidden 
tot de overdracht van goede praktijken binnen de landen van de Unie. ïn dit verband is 
de meest significante actie die door de Commissie is ondernomen, het LED A-programma 
(Local Employment Developmen Action) dat sedert 1986, dank zij een reeks aangepaste 
instrumenten (praktische handleiding voor de werkgelegenheid, LED A-school, 
programma voor managementopleiding, internationale mini-netwerken), zorgt voor een 
waar instrumentarium voor de plaatselijke ontwikkeling van de werkgelegenheid, 
waardoor het niet alleen op de 42 gebieden waar het momenteel actief is, maar dank zij 
een actief beleid voor het verspreiden van de resultaten ook daarbuiten, een bijdrage 
levert tot de verschijning en versterking van plaatselijke groeidynamiek. 
De Commissie heeft eveneens initiatieven genomen om gelijke kansen voor mannen en 
vrouwen op werkgelegenheidsgebied te bevorderen. Het bekendste initiatief op dit terrein 
is zeker het ILE-programma (plaatselijke werkgefegenheidscfieppende initiatieven voor 
vrouwen), dat in 1987 van start is gegaan om de werkloosheid van vrouwen te bestrijden 
en wel door hen te stimuleren en te helpen duurzame arbeidsplaatsen te scheppen via de 
oprichting van bedrijven of coöperaties, of via alle mogelijke andere 
werkgelegenheidscheppende initiatieven. Dit programma, dat elk jaar de uitvoering van 
±300 werkgelegenheidscheppende projecten mogelijk maakt, zorgt ook voor de 
publikatie van dossiers en gidsen voor zelfstudie, alsmede voor bewustmakingsacties en 
de uitwisseling van ervaringen die de positie van de vrouw op de arbeidsmarkt helpen 
verbeteren. 
Wat de actie ten behoeve van groepen met een bijzondere achterstand op de arbeidsmarkt 
betreft heeft de Commissie, in aansluiting op de activiteiten van het ESF op dit gebied, 
de laatste jaren haar inspanningen geconcentreerd op projecten om meer te weten te 
komen over de problemen die de langdurig werklozen ondervinden wanneer zij proberen 
weer werk te vinden. Het ERGO-programma, dat op transnationale basis functioneert, 
maakt het mogelijk meer te weten te komen over de problemen die de langdurig 
werklozen ondervinden bij hun pogingen weer in de arbeidsmarkt in te treden, evalueert 
de acties die op dat gebied door de Lid-Staten worden ondernomen en ondersteunt in de 
gehele Unie de overdracht van goede praktijken of ideeën, zoals het idee van de 
geïntegreerde inpassing. 
Resolutie van de Raad van 7 juni 1984 betreffende de bijdrage van plaatselijke 
werkgelegenheidscheppende initiatieven tot de bestrijding van de werkloosheid (PB nr. C 161 van 
21.6.1984) 
Ten slotte past de Commissie nu al vele jaren een communicatiestrategie toe, die met 
name is gebaseerd op de publikatie van documenten, de bevordering van internationale 
conferenties en seminars voor deskundigen, de organisatie van evenementen als de Week 
van de werkgelegenheid of op de activiteit en de uitbreiding van transnationale netwerken 
(TURN, EGLEI5) van actores die werken aan nieuwe oplossingen voor de 
werkgelegenheidscr isis. 
Naast andere acties, hebben al deze initiatieven, naar gelang van hun ontwikkeling, 
geholpen de reflecties te ondersteunen over de ontwikkeling van beleidsmaatregelen op 
het gebied van de werkloosheidsbestrijding van de Unie, de Lid-Staten en hun plaatselijke 
autoriteiten, maar ook van de deelnemers aan het economisch en maatschappelijk verkeer. 
Wat de Unie betreft, heeft de totstandkoming van de Verordeningen van de 
Structuurfondsen en met name van het ESF, het mogelijk gemaakt de resultaten van deze 
projecten in te voeren, doordat met name gebruik is gemaakt van de mogelijkheid 
maatregelen te nemen ten behoeve van de plaatselijke ontwikkeling van de 
werkgelegenheid, vernieuwende methoden voor de inpassing van langdurig werklozen in 
de arbeidsmarkt, het idee van de geïntegreerde inpassing of acties op het gebied van de 
bevordering van gelijke kansen. 
Op het niveau van de Lid-Staten en hun plaatselijke autoriteiten hebben de initiatieven 
van de Unie, die met name dank zij de uitwisseling van informatie en ervaringen een 
betere kennis van de goede praktijken van de verschillende partijen van de Unie mogelijk 
hebben gemaakt, naast andere initiatieven bijgedragen tot de ontwikkeling van bepaalde 
beleidsmaatregelen, vooral voor de bevordering van de plaatselijke ontwikkeling van de 
werkgelegenheid. 
Het dagelijks optreden ten slotte van de deelnemers aan het economisch en 
maatschappelijk verkeer wordt, hoofdzakelijk dank zij hun deelname aan netwerken voor 
transnationale uitwisselingen en de ontwikkeling van aangepaste methodologieën, verrijkt 
doordat zij nieuwe know-how verwerven. 
Met inachtneming van de grenzen die inherent zijn aan iedere actie waarmee het 
onderzoeken en het testen van nieuwe oplossingen voor de werkloosheidscrisis bevorderd 
wordt en gezien het bescheiden niveau van de beschikbaar gestelde middelen (ongeveer 
10 miljoen ecu per jaar), kan men overwegen dat de tot nu toe ontwikkelde initiatieven, 
hoewel onvoldoende, toch geschikt zijn gebleken om in te spelen op een bepaald aantal 
specifieke behoeften, al naar gelang deze zich voordeden. Men moet echter vaststellen dat 
het door hun versnippering en in sommige perioden hun vermeerdering, niet altijd 
mogelijk is geweest de middelen te concentreren en evenmin dus hun mogelijke impact 
te optimaliseren. 
Het TURN-netwerk (Trade Union Regional Network) is een transnationaal netwerk van vakbonden 
die actief zijn op het gebied van de schepping van werkgelegenheid en de beroepsopleiding van 
werklozen. 
Het EGLEI-network (European Group for Local Initiatives) is een internationaal verbond van 
bureaus voor plaatselijke ontwikkeling 
Er moet dus een homogene aanpak worden bevorderd, die tot doel heeft de verschillende 
elementen van de communautaire actie op het gebied van het werkgelegenheidsbeleid 
onder te brengen in een kader, ze complementair te maken en hun interactie te bevorderen 
en daarbij de samenwerkingsrelaties tussen de Commissie en de Lid-Staten te stimuleren, 
om de inspanningen van deze laatste te ondersteunen en aan te vullen. 
C. Een nieuwe aanpak van de analyse, het onderzoek, de samenwerking en de 
actie OP werkgetegenheidsgebted 
Met de nieuwe ontwikkelingsstrategie die wordt voorgesteld in het Witboek: Groei, 
Concurrentievermogen, Werkgelegenheid van de Commissie en in het sociaal 
actieprogramma op middellange termijn en met inachtneming van de dynamiek die is 
gegenereerd door de conclusies van de Europese Raad in Essen, vormt de kwestie van de 
werkgelegenheid thans de voornaamste politieke prioriteit van de Unie. 
Dit nieuwe gegeven vergroot de noodzaak om - volgens de methode via het systeem van 
de arbeidsvoorziening - meer te weten te komen van de gehele problematiek die een 
dynamischer functioneren van de arbeidsmarkt bepaalt en om, met name door uitwisseling 
van informatie en ervaringen, de resultaten van de goede praktijken te verspreiden. 
In deze optiek en met gebruikmaking van wat in het verleden aan kennis en know-how 
is verworven, zal de nieuwe aanpak volgens een homogene benadering, de 
complementaire taken omvatten die hieronder worden afgebakend. Gezien de beperkte 
financiële middelen zullen de acties die moeten worden bevorderd, worden uitgevoerd 
door enerzijds bij voorrang de principes van de kosten-batenanalyse toe te passen en 
anderzijds door de activiteiten zodanig te selecteren dat een aanzienlijk multiplicatoreffect 
en een grote toegevoegde waarde worden verkregen. Deze taken zullen vergezeld gaan 
van een transversale ondersteuning ten behoeve van de Lid-Staten en de betrokken actores 
- voor zover zij dat wensen - met name bij de vaststelling en tenuitvoerlegging van de 
meerjarerirjrogramma's voor de werkgelegenheid waar de Europese Raad om heeft 
gevraagd. 
1. Bevordering van een betere kennis van de arbeidsmarkt en het 
werkgelegenheidsbeleid 
Om het toezicht op het werkgelegenheidsbeleid te verwezenlijken dat noodzakelijk 
is om de besluiten van de Europese Raad in Essen uit te voeren, moet het 
communautaire vermogen tot waarneming en analyse worden versterkt. Dit 
analytisch vermogen zal worden vergroot door de ontwikkeling op middellange 
termijn van de stelsels voor arbeidsvoorziening te onderzoeken en door de nieuwe 
problemen in verband met de veranderingen die in de Europese samenleving reeds 
aan de gang zijn en de gevolgen daarvan voor de werkgelegenheid, te bestuderen. 
1.1 Waarneming en toezicht 
Invoering van een waarnemingssysteem, op communautair niveau, dat 
bestaat uit een permanente gegevensbasis met informatie over de trends op 
de arbeidsmarkt, over de nationale stelsels voor arbeidsvoorziening, 
alsmede over de beleidsmaatregelen die door de Lid-Staten gestimuleerd 
worden en in het bijzonder over die welke met de meerjarenprogramma's 
voor de werkgelegenheid verband houden. 
Dit waarnemingssysteem betreft eveneens alle relevante 
onderzoekswerkzaamheden op werkgelegenheidsgebied, zowel op nationaal 
als op internationaal niveau. 
Deze waarnemingsactiviteit wordt verricht in samenwerking met de Lid-
Staten en is gebaseerd op een versterking van de instrumenten die tot nu 
toe zijn ontwikkeld in de context van het Onderling informatiesysteem 
inzake werkgelegenheidsbeleid (MISEP) en het Communautair 
documentatiesysteem inzake werkgelegenheid (SYSDEM). 
1.2 Analyses 
De aldus vergaarde en uit andere bronnen, met name nationale en 
communautaire statistieken, verrijkte gegevens, worden geanalyseerd, met 
als doel op communautair niveau de resultaten die de Lid-Staten op het 
terrein van het werkgelegenheidsbeleid behaald hebben, te evalueren en te 
vergelijken en tevens, dank zij de vergroting van het vermogen tot 
kwalitatieve analyse, voorbeelden van goede praktijken van de 
verschillende Lid-Staten te identificeren. Wat met name de statistische 
aspecten betreft, rijmt de wens van de Europese Raad de ontwikkelingen 
van de werkgelegenheid nauwlettend te volgen, slecht met statistische 
gegevens die een jaar of langer oud zijn. Men moet dus zo spoedig 
mogelijk de communautaire enquête naar de arbeidskrachten omzetten in 
een permanente enquête, waarbij kwartaalgegevens snel beschikbaar 
komen. 
Voor de rapportagetaak en met name voor het uitbrengen van verslagen 
aan de Europese Raad, zal het eveneens noodzakelijk zijn om in 
overeenstemming met de Lid-Staten de voorwaarden te scheppen om de 
homogene analyse en de vergelijkbaarheid van de resultaten op het niveau 
van de Unie mogelijk te maken. 
Hiertoe moet de samenwerking tussen de Commissie en de autoriteiten die 
voor het werkgelegenheidsbeleid verantwoordelijk zijn worden versterkt, 
maar dat geldt ook voor de bevordering van de samenwerking op 
communautair niveau tussen de nationale autoriteiten die belast zijn met 
de uitvoering van beleidsmaatregelen op verschillende gebieden die op de 
werkgelegenheid van invloed zijn, zoals de sociale bescherming, het 
onderwijs, de opleiding, de belastingen en de bevordering van gelijke 
kansen voor mannen en vrouwen. 
Ten slotte zal ervoor gezorgd moeten worden dat de sociale partners 
worden betrokken bij de toezichts- en analyseprocedures, met name via de 
bestaande mechanismen van de sociale dialoog op communautair niveau. 
1.3 Onderzoek naar nieuwe problemen 
Hier meer dan elders is het van wezenlijk belang onze kennis van de 
grootheden die de werkgelegenheid en de kwalificaties op middellange en 
lange termijn beïnvloeden, alsmede van de nieuwe dynamiek voor het 
scheppen en vernietigen van werkgelegenheid die thans - met name in de 
context van de huidige veranderingen in het bedrijfsleven - aan het werk 
is, te verbeteren. Er zullen dus thema's moeten worden bestudeerd die, aan 
de hand van een onderzoek van de huidige trends, duidelijk kunnen maken 
onder welke omstandigheden de kwestie van de schepping en de 
verdwijning van arbeidsplaatsen zich in de toekomst zich zal manifesteren. 
Bij dit onderzoek zal met name rekening worden gehouden met het 
mogelijk effect op de werkgelegenheid van de globalisering van de 
economie, met inbegrip van de relaties tussen de Unie en haar voornaamste 
handelspartners en de sociale gevolgen van de totstandkoming van de 
interne markt. De werkgelegenheidsproblemen in verband met de relaties 
met de geassocieerde landen van de Europese Economische Ruimte, de 
landen van Midden- en Oost-Europa en de partnerlanden van de Unie in 
het Middellandse-Zeegebied, maar ook die met de overige derde landen, 
zullen eveneens aan de orde komen. 
Enkele van die onderzoeksthema's zijn bij voorbeeld: de relaties tussen de 
belastingstelsels en de stelsels voor sociale bescherming en de vraag naar 
en het aanbod van arbeidskrachten, de relaties tussen het 
werkgelegenheids- en het milieubeschermingsbeleid, de analyse van de 
impact van de informatiemaatschappij op de werkgelegenheid en de sociale 
ontwikkeling, de werkelijke of potentiële gevaren van de verplaatsing van 
werkgelegenheid als gevolg van de globalisering van de economie of de 
bijdrage van de sociale economie tot de schepping van nieuwe 
arbeidsplaatsen. 
Het prospectief onderzoek zal met name worden uitgevoerd in samenhang 
met de werkzaamheden uit hoofde van het afgesloten sociaal-economisch 
onderzoek van het vierde kaderprogramma voor onderzoek en 
ontwikkeling, met name het onderdeel dat op onderwijs en opleiding 
betrekking heeft. 
2. Goede praktijken helpen opsporen en overdragen 
Uk de ervaring die tot nog toe is opgedaan, blijkt hoe belangrijk het is 
communautaire acties te ontwikkelen die op het niveau van de Unie goede 
praktijken op werkgelegenheidsgebied helpen opsporen en overdragen naar 
nationaal, regionaal en plaatselijk niveau. Bij analyse blijkt dat enkele van de 
actieprioriteiten die door de Europese Raad in Essen zijn vastgesteld, zich 
bijzonder goed lenen voor het opzetten van projecten die tot doel hebben 
methodologische en technische hulp te verlenen bij het zoeken naar nieuwe 
oplossingen voor de werkgelegenheidscrisis. 
De in deze context te bevorderen werkzaamheden zullen worden verricht in 
samenwerking met de Lid-Staten; de nadruk komt daarbij te liggen op 
partnerschap, terwijl de samenhang en complementariteit worden gestimuleerd met 
de activiteiten die uit andere nationale of communautaire bronnen, met name de 
Structuurfondsen en het LEONARDO-programma, worden gefinancierd. 
Van de door de Europese Raad in Essen vastgestelde prioriteiten, zullen 
onderstaande thema's worden onderzocht: 
2.1 Stimulering van plaatselijke initiatieven voor ontwikkeling en 
werkgelegenheid 
De bevordering van initiatieven, vooral op regionaal en plaatselijk niveau, 
waardoor arbeidsplaatsen worden geschapen die in overeenstemming zijn 
met nieuwe behoeften, bij voorbeeld op het gebied van milieu en sociale 
diensten, vormt een van de prioriteiten gebieden die door de Europese 
Raad zijn gesteld. Dit aspect zal worden bestudeerd met inachtneming van 
het door de Voorzitter van de Commissie in Essen gepresenteerde verslag 
over de plaatselijke initiatieven voor ontwikkeling en werkgelegenheid, 
over de wijziging van het huidige model voor economische groei en over 
de economische doelstellingen in verhouding tot het milieu en het 
tijdsbeheer. De bestudering van de Deense, Ierse en Portugese ervaringen 
met het scheppen van een kader op regionaal niveau en van structuren en 
procedures op plaatselijk niveau, om aldus een geïntegreerd concept voor 
ontwikkeling op plaatselijk niveau te ondersteunen die tijdens deze zelfde 
Europese Raad zijn gepresenteerd. De proeven die de Commissie de laatste 
jaren heeft gedaan, met name het LEDA-programma dat in zijn huidige 
vorm eind 1995 zal worden beëindigd, zullen het mogelijk maken de 
initiatieven die op dit gebied zullen worden genomen, te verrijken. 
Deze activiteiten zullen de doelstellingen helpen verwezenlijken die zijn 
gedefinieerd in de Mededeling over de lokale initiatieven voor 
ontwikkeling en werkgelegenheid, die de Commissie onlangs aan de Raad 
heeft doen toekomen. 
2.2 De uitvoering van maatregelen ten behoeve van groepen die in 
bijzondere mate door langdurige werkloosheid getroffen worden, 
oudere werknemers en werkloze vrouwen 
De initiatieven op dit gebied zullen worden ondernomen in combinatie met 
bepaalde specifieke acties die met name door de Structuurfondsen of in het 
kader van het vierde kaderprogramma inzake gelijke kansen inzake mannen 
en vrouwen, waarin het LEI- programma zal worden opgenomen, worden 
bevorderd. In die context zullen ook de resultaten van het ERGO-
programma, dat eveneens in zijn huidige vorm zal ophouden te bestaan, 
alsmede de resultaten van het onderzoek dat in het raam van het vierde 
kaderprogramma verricht is op het terrein van de processen van 
integratie/uittluiting, worden toegepast. 
10 
2.3 De stimulering van acties op het gebied van de reorganisatie van 
de arbeid, daaronder begrepen een zodanige indeling van de 
arbeidstijd dat die voldoet aan de wensen van de werknemers en 
aan de eisen van de concurrentie en waarbij de sociale partners 
worden betrokken. 
In het begin zullen de acties op dit gebied tot doel hebben de talrijke voorbeelden 
van reorganisatie van het lopende werk te identificeren en te analyseren. Dank zij 
de opgerichte netwerken, moeten vervolgens, in samenwerking met de Lid-Staten 
en de sociale partners, ervaringen worden uitgewisseld en goede praktijken worden 
overgedragen. 
Door hun transnationale karakter en doordat zij in een netwerk van actores op het 
niveau van de Unie worden ondergebracht, voegen al deze initiatieven, die 
interactieve fora waar de goede praktijken voor vergroting van de werkgelegenheid 
worden uitgewerkt en uitgewisseld, een reële meerwaarde toe, die de prestaties van 
de betrokkenen, die maar al te vaak geïsoleerd zijn in hun dagelijkse strijd voor 
de vergroting van de werkgelegenheid, vergroot. 
3. Ontwikkelen van een actief beleid voor verspreiding van de resultaten 
Ten slotte zal een actieve verspreiding van alle verkregen gegevens worden 
bevorderd. Deze gegevens zullen ter beschikking worden gesteld van alle openbare 
en particuliere actores die zich met de problematiek van de werkgelegenheid 
bezighouden. Naai- gelang van de omstandigheden, zal de verspreiding verlopen 
via periodiek verschijnende bulletins, het Verslag over de werkgelegenheid in 
Europa, het. tijdschrift Sociaal Europa, alsmede via alle communicatiemiddelen die 
nodig geacht worden om de betrokkenen te bereiken; het is ook mogelijk de 
resultaten te bespreken tijdens internationale seminars. Door het bevorderen van 
een zo groot mogelijke doorzichtigheid, moeten - in samenwerking met de Lid 
Staten - de voordelen worden aangetoond die het lidmaatschap van de Unie 
meebrengt en aldus de acceptatie van de Unie door de burgers worden versterkt, 
zoals aanbevolen door de Europese Raad in Essen. 
Wat met name de Unie betreft, zullen de resultaten die met deze nieuwe aanpak 
van de activiteiten van de Commissie ter zake van analyse, onderzoek, 
samenwerking en actie op werkgelegenheidsgebied, worden opgenomen in een 
eindverslag dat uiterlijk 31 december 2001 aan de Raad, het Parlement, het 
Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's zal worden 
aangeboden. 
D. Bevordering van partnerschappen on alle niveaus 
Voor het werkgelegenheidsbeleid is elke Lid-Staat zelf verantwoordelijk. Het is echter wel 
zo, dat geen actief werkgelegenheidsbeleid, ongeacht het niveau van de institutionele 
bevoegdheid, mogelijk is zonder de actieve medewerking van alle sociaal-economische 
actores. 
11 
Met deze nieuwe aanpak zal er dan ook naar worden gestreefd om, met inachtneming van 
het subsidiariteitsbeginsel, ook alle Lid-Staten en met name de directeuren-generaal voor 
de arbeidsvoorziening te betrekken bij de in partnerschapsverband te voeren actie. Er zal 
tevens naar worden gestreefd alle betrokken actores en vooral de sociale partners in 
voldoende mate bij de bestrijding van de werkloosheid te betrekken in het kader van dit 
partnerschap dat eveneens de rol van de regionale en plaatselijke autoriteiten zal 
onderstrepen. 
In dit verband zal op communautair niveau het Permanent Comité voor 
arbeidsmarktvraagstukken een van de belangrijkste fora vormen waar zowel de door de 
Commissie voorgestelde initiatieven als de resultaten van de op Unieniveau te 
ondernemen acties zullen worden besproken. 
De gegevens die dank zij al de activiteiten beschikbaar komen, zullen een bron vormen 
voor de opstelling van het verslag over de werkgelegenheid in Europa en eveneens 
worden gebruikt voor het verslag over de ontwikkeling van de werkgelegenheidssituatie 
in de Unie dat elk jaar aan de Europese Raad moet worden aangeboden. 
12 
Artikeïsgewijze toelichting op het voorstel voor een besluit 
Artikel 1: besluit tot vaststelling van de nieuwe communautaire actie "ESSEN" 
Artikel 2: definitie van de doelstellingen van de actie: vaststelling van een nieuwe 
benadering van de activiteiten van de Commissie ter zake van analyse, 
onderzoek, samenwerking en actie op werkgelegenheidsgebied 
Artikel 3: inhoud en type van de te bevorderen activiteiten. Deze worden in drie 
elkaar aanvullende taken onderverdeeld: 
verbetering van de kennis van de arbeidsmarkt en het 
werkgelegenheidsbeleid, door middel van activiteiten voor 
waarneming, follow-up, analyse en onderzoek, inclusief de 
problemen die van invloed zijn op de schepping of vernietiging van 
werkgelegenheid 
identificatie en overdracht van goede praktijken door middel van 
de uitvoering van projecten die als methodologische en technische 
steun moeten dienen bij het zoeken naar nieuwe oplossingen voor 
de werkgelegenheidscrisis 
ontwikkeling van een actief beleid voor het verspreiden van de 
resultaten 
Artikel 4: samenhang en synergie met het totale beleid van de Unie 
Artikel 5: openstelling van bepaalde activiteiten van "ESSEN" voor de landen van de 
Europese Economische Ruimte, de landen van Midden- en Oost-Europa, 
Cyprus en Malta en de partnerlanden van de Unie in het Middellandse-
Zeegebied, overeenkomstig de voorwaarden die moeten worden vastgelegd 
in de context van de relaties van de Unie met die landen. 
Artikel 6: uitvoering en aanpak in partnerschap 
Artikel 7: betrekken van de sociale partners en het Permanent Comité voor 
arbeidsvraagstukken bij de te ondernemen acties 
Artikel 8: indiening van een eindverslag bij de Raad, het Parlement, het Economisch 
en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's, waarin de resultaten van 
de ondernomen acties worden gepresenteerd 
Artikel 9: standaardformulering 
13 
VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD 
betreffende de activiteiten van de Commissie ter zake van analyse, onderzoek, 
samenwerking en actie op werkgelegenheidsgebied 
(ESSEN) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie1, 
Gezien het advies van het Europees Parlement2, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité3, 
Gezien het advies van het Comité der Regios, 
Gezien de eerdere resoluties van de Raad betreffende het werkgelegenheidsbeleid en de 
arbeidsmarkt4, 
Gezien de resolutie die het Europees Parlement aan de staatshoofden en regeringsleiders, 
in het kader van de Europese Raad bijeen, tijdens hun vergadering in Essen op 9 en 10 
december 1994 heeft voorgelegd, 
Overwegende dat de Commissie krachtens artikel 118 van het Verdrag de taak heeft 
tussen de Lid-Staten een nauwe samenwerking op sociaal gebied te bevorderen, met name 
op het terrein van de werkgelegenheid en de beroepsopleiding; 
PB nr. C ... 
PBnr. C ... 
PB nr. C ... 
Resolutie van 12 juli 1982 betreffende een communautaire actie ter bestrijding van de 
werkloosheid, PB nr. C 186/82 van 21.7.1982, blz. 1 
Resolutie van 7 juni 1984 betreffende de bijdrage van plaatselijke werkgelegenheidscheppende 
initiatieven tot de bestrijding van de werkloosheid, PB nr. C 161 van 21.6.1984, blz. 1 
Resolutie van 19 december 1984 betreffende de bestrijding van de langdurige werkloosheid, PB 
nr. C 2 van 4.1.1985, blz. 3 
Resolutie van 22 december 1986 betreffende een actieprogramma voor werkgelegenheidsgroei, PB 
nr. C 340 van 31.12.1986, blz. 2 
Conclusies van 1 december 1987 betreffende de bestrijding van de langdurige werkloosheid, PB 
nr. C 335 van 15.12.1987, blz. 1 
Resolutie van 30 november 1989 inzake het opzetten van een Europese waarnemingspost voor de 
werkgelegenheid, PB nr. C 328 van 30.12.1989, blz. 1 
Resolutie van 29 mei 1990 betreffende maatregelen voor bijstand aan langdurig werklozen, PB 
nr. C 157 van 27.6.1990 
14 
Overwegende dat de staatshoofden en regeringsleiders op 10 en 11 december 1993 in het 
kader van de Europese Raad bijeen, de ontwikkelingsstrategie op middellange termijn als 
voorgesteld in het Witboek: Groei, Concurrentievermogen, Werkgelegenheid van de 
Commissie hebben goedgekeurd; 
Overwegende dat de Commissie in haar sociaal actieprogramma voor de middellange 
termijn heeft aangekondigd dat zij voornemens was een nieuwe aanpak voor te stellen 
voor haar activiteiten ter zake van analyse, onderzoek, samenwerking en actie ten behoeve 
van een nauwere, doeltreffender samenwerking tussen haar en de Lid-Staten op het gebied 
van de werkgelegenheid en de arbeidsmarkt, alsmede de rationalisering van haar 
onderzoekswerk en andere activiteiten op het gebied van het werkgelegenheidsbeleid; 
Overwegende dat de staatshoofden en regeringsleiders in de conclusies van de Europese 
Raad van december 1994 hebben bevestigd dat de bestrijding van de werkloosheid en het 
bereiken van gelijke kansen voor mannen en vrouwen de voornaamste taken van de 
Europese Unie zijn en blijven; 
Overwegende dat de Europese Raad tijdens dezelfde vergadering vijf prioritaire gebieden 
voor maatregelen ter bevordering van de werkgelegenheid heeft vastgesteld en de Lid-
Staten heeft verzocht zijn aanbevelingen om te zetten in een meerjarenprogramma, met 
inachtneming van de specifieke kenmerken van hun economische en sociale situatie; 
Overwegende dat de Europese Raad de Raad van ministers van Sociale Zaken en 
Arbeidsmarktvraagstukken, de Raad van ministers van Economische en Financiële 
Vraagstukken en de Commissie eveneens heeft verzocht de ontwikkeling van de 
werkgelegenheid nauwlettend te volgen, het beleid van de Lid-Staten op dit gebied te 
toetsen en ieder jaar verslag uit te brengen over de vooruitgang op de arbeidsmarkt; 
Overwegende dat de Commissie in haar mededeling van 8 maart 19955 haar voorstellen 
inzake de politieke follow-up van de Europese Raad in Essen heeft ingediend; 
Overwegende dat de Commissie het noodzakelijk acht het multilaterale controleproces dat 
onlangs aan de Raad is voorgesteld te completeren met de reorganisatie van al haar 
activiteiten in verband met de analyse van de arbeidsmarkt en het werkgelegenheidsbeleid; 
Overwegende dat deze nieuwe aanpak, onverminderd de verantwoordelijkheid van de Lid-
Staten voor het bevorderen van de werkgelegenheid, kan zorgen voor communautaire 
toegevoegde waarde door het identificeren en stimuleren van de beste gebruiken en 
beleidsmaatregelen, alsmede door het bevorderen van de innovatie en de uitwisseling van 
relevante ervaringen; 
Overwegende dat de bevordering van de werkgelegenheid een prioritaire taak is voor de 
Unie en voor de Lid-Staten, waarvoor de inschakeling van al hun beleidsmaatregelen en 
de complementariteit van de op alle niveaus gedane inspanningen noodzakelijk zijn; 
COM(95) 74 def. 
15 
Overwegende het belang van de samenwerking met de sociale partners, alsmede de 
inschakeling van alle betrokken plaatselijke, regionale, nationale en communautaire 
actores; 
Overwegende dat het krachtens het Interinstitutioneel Akkoord over de 
begrotingsdiscipline noodzakelijk is dat de acties die op initiatief van de Commissie 
worden ondernomen een rechtsgrondslag bezitten; 
Overwegende dat het Verdrag voor de betreffende maatregelen niet in andere 
bevoegdheden voorziet dan die van artikel 235; 
BESLUIT: 
ARTIKEL 1 
Er wordt een communautaire actie met betrekking tot de analyse, het onderzoek, de 
samenwerking en de actie van de Commissie op werkgelegenheidsgebied (ESSEN) 
vastgesteld voor de periode die loopt van 1 januari 1996 tot en met 31 december 2000. 
ARTIKEL 2 
Deze actie heeft tot doel een nieuwe aanpak ter zake van analyse, onderzoek, 
samenwerking en actie op werkgelegenheidsgebied vast te stellen, die aldus een forum 
voor uitwisselingen vormt dat de overdracht van gegevens en ervaringen op 
werkgelegenheidsgebied mogelijk maakt. Deze nieuwe aanpak zal bijdragen tot de 
ontwikkeling van acties die in de Lid-Staten worden ondernomen overeenkomstig de in 
het Witboek: Groei, Concurrentievermogen, Werkgelegenheid vastgelegde richtsnoeren 
en de besluiten die tijdens de Europese Raad in Essen zijn genomen. 
Zij heeft tot doel om op communautair niveau de analyse te bevorderen van de 
arbeidsmarkt en het werkgelegenheidsbeleid, goede praktijken te helpen identificeren en 
overdragen, alsmede een actief beleid te ontwikkelen voor de verspreiding van de 
verkregen resultaten. 
ARTIKEL 3 
Ten einde de in artikel 2 bedoelde doelstellingen te verwezenlijken, kan de Commissie 
in samenwerking met de betrokken actores onderstaande maatregelen bevorderen en/of 
financieel ondersteunen: 
a) De vaststelling van permanente mechanismen voor het waarnemen, controleren en 
uitwisselen van vergelijkbare gegevens en het verrichten van onderzoeken naar 
werkgelegenheidsbeleid en stelsels voor arbeidsvoorziening, zoals gedefinieerd in 
het Witboek: Groei, Concurrentievermogen, Werkgelegenheid, de 
arbeidsmarkttrends en de processen voor het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen 
in de Lid-Staten en de Unie; 
16 
b) De methodologische en technische ondersteuning van projecten voor het 
identificeren en overdragen van goede praktijken op gebieden als de 
arbeidsorganisatie, de regionale en plaatselijke werkgelegenheidscheppende 
initiatieven die in nieuwe behoeften voorzien en de maatregelen voor bijstand ten 
behoeve van bepaalde groepen mensen die in bijzondere mate door de 
werkloosheid zijn getroffen; 
c) De uitvoering van alle maatregelen die geschikt zijn voor een zo ruim mogelijke 
verspreiding van de resultaten van de genomen initiatieven, daaronder begrepen 
de bijdrage tot de regelmatige opstelling van verslagen over de werkgelegenheid. 
ARTIKEL 4 
De Commissie garandeert de consistentie van en de synergie tussen de maatregelen die 
krachtens dit Besluit worden getroffen en die welke in het raam van alle 
beleidsmaatregelen van de Unie worden getroffen. De Commissie en de Lid-Staten 
bevorderen de complementariteit van hun activiteit inzake analyse, onderzoek, 
samenwerking en actie met de initiatieven die worden genomen in het raam van de 
Structuurfondsen, het vierde kaderprogramma voor onderzoek en ontwikkeling en het 
vierde kaderprogramma inzake gelijke kansen voor mannen, en vrouwen, alsmede die 
welke op het gebied van de beroepsopleiding worden getroffen in het kader van het 
Leonardo-programma. 
ARTIKEL 5 
Aan bepaalde activiteiten kan worden deelgenomen door de geassocieerde landen van de 
Europese Economische Ruimte, de landen van Midden- en Oost-Europa, Cyprus en Malta, 
alsmede de partnerlanden van de Unie in het Middellandse-Zeegebied, krachtens de 
voorwaarden die in de context van de relaties van de Unie met deze landen moeten 
worden gesteld. 
ARTIKEL 6 
De Commissie ziet toe op uitvoering in overeenstemming met het onderhavige Besluit. 
Hiertoe zal de Commissie optreden in samenwerking met de Lid-Staten, met name via de 
informatie en in het kader van de regelmatige raadpleging van de directeuren-generaal 
voor de arbeidsvoorziening. 
ARTIKEL 7 
De Commissie betrekt de sociale partners bij de te ondernemen acties. Het Permanent 
Comité voor arbeidsmarktvraagstukken vormt in dit verband het voornaamste forum voor 
het bespreken van de resultaten daarvan. 
17 
ARTIKEL 8 
De Commissie dient uiterlijk 31 december 2001 een eindverslag over de resultaten van 
deze actie in bij de Raad, het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en 
het Comité van de Regio's. 
ARTIKEL 9 
Dit Besluit wordt gepubliceerd in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Gedaan te Brussel, 
Voor de Raad, 
de Voorzitter 
18 
Financieel memorandum 
1 BENAMING VAN DE MAATREGEL 
arbeidsmarkt en werkgelegenheid - activiteiten van de Commissie ter zake van 
analyse, onderzoek, samenwerking en actie op werkgelegenheidsgebied (ESSEN) 
2 BEGROTINGSLIJNEN 
B3-4010 Arbeidsmarkt 
AO-1178 Technische hulp, adviseurs 
AO-2380 Administratiekosten 
3 RECHTSGRONDSLAG 
Toepassing van artikel 235 van het Verdrag. Besluit van de Raad wordt eind 1995 
verwacht. 
4 OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 
4.1 Doelstellingen 
Er moet, naast andere communautaire instrumenten en acties ter bevordering van 
de werkgelegenheid, een nieuwe aanpak worden vastgesteld voor de activiteiten 
van de Commissie inzake van analyse, onderzoek, samenwerking en actie op 
werkgelegenheidsgebied. De activiteiten zullen worden georganiseerd in 
samenwerking met de Lid-Staten, op basis van de in het Witboek: Groei, 
Concurrentievermogen, Werkgelegenheid vermelde richtsnoeren. 
4.2 Looptijd van de maatregel 
De periode die loopt van 1 januari 1996 tot en met 31 december 2000. 
5 INDELING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN 
5.1 Niet-verplichte uitgaven 
5.2 Gesplitste kredieten 
5.3 Aard van de inkomsten: geen 
6 AARD VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN 
6.1 Subsidie ten belope van 100% voor overeenkomsten voor studies en 
dienstverlening, vergaderingen van deskundigen en de organisatie van 
conferenties en seminars, alsmede uitgaven voor publikatie en 
verspreiding, waartoe op initiatief van de Commissie besloten is. 
19 
6.2 Subsidies die over het algemeen minder dan 75% van de totale kosten 
bedragen voor operaties, die - op hun verzoek - tezamen met openbare of 
particuliere instellingen worden gefinancierd. 
6.3 Rentesubsidie: geen 
6.4 Overige: geen 
6.5 Terugbetaling: er kan gehele of gedeeltelijke terugbetaling worden 
verlangd indien de activiteiten waarvoor subsidie is verleend niet of slechts 
voor een deel worden verricht. 
De voorgestelde maatregel brengt geen enkele verandering mee in het peil van de 
ontvangsten. 
FlNANCffiLE GEVOLGEN 
De ramingen zijn gemaakt op basis van de in het verleden opgedane ervaring. 
Hierbij is rekening gehouden met de behoeften die voortvloeien uit de besluiten 
die de Europese Raad in Essen ten aanzien van het werkgelegenheidsbeleid heeft 
genomen. De onderverdeling is indicatief en bestrijkt alleen de maatregelen die 
direct onder begrotingslijn B3-4010 vallen. De financiële ontwikkeling van 
begrotingslijn B3-4010, die uitsluitend bij wijze van indicatie wordt vermeld, is 
in overeenstemming met het maximum dat in rubriek 3 van de financiële 
vooruitzichten wordt genoemd. 
Onderwerp 
A. Analyse van de 
arbeidsmarkt en het 
werkgelegenheids­
beleid 
A. 1 Waarneming en 
toezicht 
A.2 Analyse en 
evaluatie 
A.3 Nieuwe problemen 
B. Vaststelling en 
overdracht van goede 
praktijken (projecten) 
C. Actief 
verspreidingsbeleid 
Totaal 1996 
1.0 
1.0 
1.0 
3.4 
1.6 
8.00 1997 
1.1 
1.1 
1.1 
5 
1.7 
10 1998 
1.3 
1.3 
1.3 
5.6 
2.0 
11.5 
--a— -1999 
1.4 
1.4 
1.4 
6.5 
2.2 
13 2000 
1.6 
1.6 
1.6 
7.1 
2.6 
14.5 Totaal 
6.4 
6.4 
6.4 
27.6 
10.2 
57 
Indicatieve onderverdeling in miljoenen ecu voor de begrotingslijn B3-4010: deze 
onderverdeling van zuiver indicatieve aard loopt niet vooruit op de bedragen die 
de begrotingsautoriteit er in werkelijkheid voor elk van de jaren in kwestie aan zal 
toewijzen. Anderzijds is de onderverdeling op een actiegebied bij wijze van 
20 
oriëntatie aangegeven. De indicatieve bedragen voor de achtereenvolgende jaren 
van uitvoering van het programma zullen moeten worden vastgesteld in het kader 
van het voorontwerp van achtereenvolgende begrotingen. 
8 MAATREGELEN VOOR FRAUDEBESTRIJDING 
Alle gefinancierde maatregelen worden vooraf, tussentijds en achteraf 
onderworpen aan een analyse door de verantwoordelijke diensten, waarbij gekeken 
wordt naar kwaliteit en rentabiliteit. Deze maatregelen worden aangevuld door de 
werkzaamheden - ook ter plaatse - die worden verricht door de financiële diensten 
van de Commissie en de Rekenkamer. In de documenten die de Commissie en de 
ontvangers van de betalingen contractueel binden, zijn anti-fraudebepalingen 
opgenomen om ervoor te zorgen dat de financiële bijdragen van de Gemeenschap 
correct worden gebruikt. 
9 GEGEVENS VOOR EEN KOSTEN-BATENANALYSE 
Onderstaande elementen hebben uitsluitend op de begrotingslijn B3-4010 
betrekking. Er zij echter op gewezen, dat een bepaald aantal maatregelen in 
coördinatie met andere begrotingslijnen zal orden bevorderd, in het bijzonder B3-
4012 - het vierde programma inzake gelijke kansen voor mannen en vrouwen, B2-
605 - modelprojecten voor langdurig werklozen,of in combinatie met het werk van 
de Structuurfondsen en met name het Europees Sociaal Fonds, alsmede de 
begrotingslijnen B3-1020 en 1021 betreffende het beleid inzake de 
beroepsopleiding. 
Gezien de beperkte financiële middelen zal bij te bevorderen acties enerzijds 
rekening worden gehouden met de kosten-batenanalyse en zullen anderzijds de 
activiteiten zodanig worden geselecteerd dat een aanzienlijk multiplicatoreffect en 
een grote toegevoegde waarde worden bereikt. 
9.1 Specifieke doelstellingen 
A. Bevordering van de analyse van de arbeidsmarkt en het 
werkgelegenheidsbeleid 
De conclusies van de Europese Raad in Essen verlangen versterking van 
het toezicht op en de evaluatie van het werkgelegenheidsbeleid. Voor de 
activiteiten van de Commissie ter zake van waarneming, toezicht en 
analyse van het werkgelegenheidsbeleid die uit begrotingslijn B3-4010 
voortvloeien, zijn een versterking van haar analytisch vermogen en een 
betere kennis van de arbeidsmarkten noodzakelijk. 
Al deze analysewerkzaamheden zullen de Commissie in staat stellen de 
Lid-Staten alsmede de betrokken actores die erom vragen, de bijstand te 
verlenen die noodzakelijk is voor de opstelling en uitvoering van de 
meerjarenprogramma's die voorzien zijn in de conclusies van de Europese 
Raad in Essen. 
21 
A.l Waarneming en toezicht 
"ESSEN" zorgt voor een waarnemingssysteem, doordat op communautair 
niveau een permanente gegevensbasis wordt opgezet voor 
arbeidsmarkttrends, nationale stelsels voor de arbeidsvoorziening en door 
de Lid-Staten bevorderde beleidsmaatregelen, met name die voor de 
instelling van meerjarenprogramma's voor de werkgelegenheid. 
Dit waarnemingssysteem, dat gebaseerd is op de versterking van de 
Europese waarnemingspost voor de werkgelegenheid, bestaande uit het 
Onderling informatiesysteem inzake werkgelegenheidsbeleid (MISEP) en 
het communautair documentatiesysteem inzake werkgelegenheid 
(SYSDEM), verzamelt eveneens gegevens over al het relevante 
onderzoekswerk op werkgelegenheidsgebied op nationaal en internationaal 
niveau. 
De begroting, die stijgt van 1 miljoen ecu in 1996 tot 1,6 miljoen ecu in 
2000, wordt op grond van de ervaringen met MISEP en SYSDEM als het 
noodzakelijke minimum beschouwd. Deze bedragen zullen uitsluitend 
dienen voor het, via nationale correspondenten, verzamelen van gegevens 
over het nationaal werkgelegenheidsbeleid van de 15 Lid-Staten, de 
vervaardiging van overzichten en de presentatie van de resultaten door 
middel van vergelijkende synoptische tabellen op het niveau van de Unie. 
A.2 Analyses 
Deze analytische werkzaamheden zijn bedoeld om op communautair niveau 
de maatregelen van de Lid-Staten op het gebied van het 
werkgelegenheidsbeleid te evalueren en te vergelijken. De resultaten van 
deze werkzaamheden zullen aan de overige communautaire Instellingen, 
de Lid-Staten en de andere actores op het gebied van het 
werkgelegenheidsbeleid worden aangeboden, met name door middel van 
het jaarlijks verslag over de werkgelegenheid in Europa. In 
overeenstemming met het door de Europese Raad in Essen genomen 
besluit, waarin gevraagd wordt om een jaarverslag over de ontwikkeling 
van de werkgelegenheid, zullen de analysewerkzaamheden op significante 
wijze helpen bij het opstellen van dat verslag. 
De waarnemings- en controlewerkzaamheden worden ondersteund door 
specifieke analyses, die het de Commissie mogelijk maken conclusies te 
trekken over de efficiëntie van de door de Lid-Staten bevorderde acties, 
met name in het kader van de uitvoering van de meerjarenprogramma's en 
over de doeltreffendheid van de resultaten daarvan. 
Een begroting die oploopt van 1 miljoen ecu in 1996 tot 1,6 miljoen ecu 
in 2000 wordt minimaal nodig geacht voor het verrichten van deze taken. 
22 
A.3 Onderzoeken van nieuwe problemen 
Om de kennis over de factoren die de werkgelegenheid op middellange en 
lange termijn beïnvloeden te vergroten, zal "ESSEN" studies ondersteunen 
die zich met name bezighouden met de omstandigheden die op de 
schepping van arbeidsplaatsen van invloed zijn. Deze studies zullen 
rekening houden met de potentiële gevolgen voor de werkgelegenheid van 
de globalisering van de economie, de sociale gevolgen van de voltooiing 
van de interne markt, de werkgelegenheidsproblemen die verband houden 
met de relaties met niet-Lid-Staten en met de geassocieerde landen in 
Midden- en Oost-Europa en het nieuwe Europese beleid ten opzichte van 
het Middellandse-Zeegebied. In de studies zullen de volgende thema's aan 
de orde komen: het verband tussen de belastingstelsels en de stelsels voor 
sociale bescherming en de vraag naar en het aanbod aan arbeidskrachten, 
het verband tussen de werkgelegenheid en beleidsmaatregelen op het 
gebied van de milieubescherming en de analyse van de impact van de 
informatiemaatschappij op de werkgelegenheid en de sociale ontwikkeling. 
Een begroting die wordt geraamd op tussen 1 miljoen ecu in 1996 en 1,6 
miljoen ecu in 2000, wordt minimaal nodig geacht voor het verrichten van 
deze taken. 
B. Helpen bij het identificeren en overdragen van de beste gebruiken 
De ervaring heeft geleerd hoe waardevol het is communautaire maatregelen te 
ontwikkelen die de Unie helpen goede praktijken voor het bevorderen van de 
werkgelegenheid te identificeren en over te dragen. Enkele van de door de 
Europese Raad in Essen gestelde prioriteiten zijn bijzonder geschikt voor het 
opstellen van projecten voor het verlenen van methodologische en technische steun 
bij het zoeken naar nieuwe oplossingen voor de werkgelegenheidscrisis. Dank zij 
hun transnationale aard en het feit dat alle actores in een netwerk zijn 
ondergebracht, genereren deze projecten ook een echte toegevoegde waarde voor 
de gezamenlijke financiering, met name door de Structuurfondsen. 
De projecten zullen in samenwerking met de Lid-Staten worden uitgevoerd; het 
accent ligt op partnerschap en op pogingen die in het werk worden gesteld om 
ervoor te zorgen dat de maatregelen een aanvulling vormen op en in 
overeenstemming zijn met de activiteiten die uit andere communautaire bronnen, 
met name de Structuurfondsen of uit nationale bronnen worden gefinancierd. 
Onder de prioriteiten die de Europese Raad in Essen heeft gesteld dienen 
onderstaande thema's het voorwerp te zijn van initiatieven die een onderdeel van 
bovengenoemde projecten vormen: 
B. 1 De bevordering van initiatieven, vooral op regionaal en plaatselijk gebied, 
waardoor arbeidsplaatsen worden geschapen die in overeenstemming zijn 
met nieuwe behoeften, bij voorbeeld op het gebied van milieu en sociale 
diensten. 
23 
Gezien de ervaring die met het LEDA-programma is opgedaan, een 
minimumbegroting die stijgt van 1,5 miljoen ecu in 1996 tot 3 miljoen ecu 
in 2000, ter bevordering van de identificatie en het in een netwerk 
onderbrengen van goede praktijken, alsmede om de overdracht daarvan te 
bevorderen op het niveau van alle 15 Lid-Staten van de Unie. 
B.2 De uitvoering van maatregelen ten behoeve van groepen die in bijzondere 
mate door de werkloosheid getroffen worden, met name jongeren, oudere 
werknemers, langdurig werklozen en werkloze vrouwen. 
Gezien de ervaring die met eerdere programma's, zoals ERGO, is 
opgedaan, wordt een begroting die stijgt van 1,2 miljoen in 1996 tot 2,1 
miljoen ecu in 2000, noodzakelijk geacht om - op het niveau van de 15 
Lid-Staten - het noodzakelijke minimumeffect te bereiken (overwegende 
dat relatief heterogene groepen moeten worden bestreken). 
B.3 De stimulering van maatregelen in verband met de reorganisatie van de 
arbeidstijd, waaronder de aanpassing van de werktijden, waarbij wordt 
ingespeeld op de wensen van de werknemers alsook op de eisen van de 
concurrentie. 
Omdat het hier om een nieuw actieterrein gaat waar de Commissie op dit 
ogenblik nog weinig ervaring mee heeft, moet in eerste instantie, alvorens 
de projecten te ontwikkelen en in een netwerk onder te brengen, een eerste 
inventarisatie worden verricht. De noodzakelijke minimumbegroting stijgt 
van ca. 0,7 miljoen ecu in 1996 tot 2 miljoen ecu in 2000. 
Ontwikkeling van een actief beleid voor het verspreiden van de resultaten 
Ten slotte moet nog de actieve verspreiding worden bevorderd van alle uit de 
activiteiten verkregen gegevens. Deze gegevens zullen ter beschikking worden 
gesteld van alle publieke en particuliere actores die zich met 
werkgelegenheidsproblemen bezighouden. Afhankelijk van de omstandigheden zal 
de verspreiding plaatsvinden via regelmatig verschijnende bulletins, het Verslag 
over de werkgelegenheid in Europa en alle communicatiekanalen die noodzakelijk 
worden geacht om de betrokken doelgroepen te bereiken, internationale seminars 
daaronder begrepen. 
Gezien de ervaring die de laatste jaren op het gebied van produktie, uitgave 
(vertalingen daaronder begrepen) en verspreiding is opgedaan, zullen de 
activiteiten op deze gebieden worden verdeeld over de verwezenlijking van het 
schriftelijk materiaal (jaarverslag over de werkgelegenheid, bulletins van het type 
zoals die voor MISEP en SYSDEM bestaan) en produkten op informatiedragers 
zoals de ontwikkeling van gegevensbases op CD-ROM, alsmede de organisatie van 
media-evenementen zoals de "Week van de werkgelegenheid" en het houden van 
nationale en internationale seminars die gewijd zijn aan de uitwisseling van 
informatie en ervaringen of de ontwikkelingen op werkgelegenheidsgebied vast te 
stellen. 
Een minimumbegroting die stijgt van 1,6 miljoen ecu in 1996 tot 2,6 miljoen ecu 
in 2000 wordt noodzakelijk geacht voor het verrichten van deze taken. 
24 
9.2 Motivering van de maatregel 
In december 1994 heeft de Europese Raad bevestigd dat de bestrijding van de 
werkloosheid en het bereiken van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
prioritaire taken voor de Unie waren. Derhalve heeft hij er bij de Lid-Staten op 
aangedrongen zijn aanbevelingen over de werkgelegenheid op te nemen in 
desbetreffende meerjarenprogramma's. Tevens heeft hij de Raad en de Commissie 
verzocht om de ontwikkeling van de werkgelegenheid nauwlettend te volgen en 
hem daarover jaarlijks verslag uit te brengen. 
Met inachtneming van het bovenstaande levert de Commissie met deze nieuwe 
aanpak en naast andere initiatieven een bijdrage tot het proces van het 
multilateraal toezicht, dat onlangs aan de Raad is voorgesteld. 
9.3 Follow-up en evaluatie van de maatregel 
De controle- en evaluatietaken vormen vanzelfsprekend een onderdeel van de te 
verrichten activiteiten en wel om er zoveel mogelijk profijt van te kunnen trekken 
Er zullen twee methoden worden gebruikt om de inhoud van de maatregelen te 
evalueren: 
een efficiëntieanalyse, om de resultaten die van elke maatregel zijn 
verkregen te vergelijken met de doelstellingen die ervoor waren 
vastgesteld; 
een doeltreffendheidsanalyse, om de impact na te gaan van de maatregelen 
die bij het nemen van het besluit zijn bevorderd. 
De evaluatie van de projecten zal in het bijzonder gericht zijn op de identificatie 
en overdracht van goede praktijken en met name op de organisatie daarvan in 
interactieve netwerken. 
De Commissie zal voor 31 december 2001 aan de Raad het eindverslag over de 
uitvoering van de actie voorleggen. 
10 ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (DEEL A VAN DE BEGROTING) 
De administratieve uitgaven die voor de uitvoering noodzakelijk zijn, zijn gepland voor 
een beperkte duur van vijf jaar, te rekenen vanaf 1996. Zij brengen geen aanvullende 
aanwijzing op de begroting mee. 
10.1 Technische hulp - adviezen - begrotingslijn 1178 
De maatregelen zullen worden beheerd en de resultaten ervan toegepast door het 
personeel van het directoraat werkgelegenheid van DG V, eventueel in 
samenwerking met andere betrokken diensten van de Commissie. 
Voor het operationeel beheer van de maatregelen die verband houden met de 
Europese waarnemingspost voor de werkgelegenheid (multilaterale follow-up van 
25 
het werkgelegenheidsbeleid van de Lid-Staten en analyses) en met de projecten, 
zullen gespecialiseerde adviseurs worden ingezet. 
De ramingen van de uitgaven in verband met de honoraria van de adviseurs die 
voor het operationeel beheer verantwoordelijk zijn en die onder begrotingslijn 
vallen A-1178, luiden als volgt: 
Al 178 1995 1996 1997 1998 1999 2000 
Waarnemingspost 630.000 660.000 690.000 725.000 760.000 
Projecten 870.000 900.000 945.000 990.000 1.040.000 
Totaal 1.500.000 1.560.000 1.635.000 1.715.000 1.800.000 
dwz. voor 1996 ±30 personen per jaar tegen gemiddelde kosten van 50.000 ecu per jaar. 
10.2 Operationele uitgaven - AO-2380 
De operationele uitgaven als gevolg van de in punt 10.1 omschreven activiteiten 
worden geraamd op: 
A2380 1995 1996 1997 1998 1999 2 000 
Waarnemingspost 900.000 950.000 1.000.000 1.050.000 1.100.000 
Projecten 450.000 500.000 500.000 600.000 650.000 
Totaal 1.350.000 1.450.000 1.500.000 1.650 000 1.750.000 
De toewijzing van alle aanvullende middelen kan alleen worden beoordeeld in de totale 
context van de prioriteiten die de Commissie eventueel zal moeten stellen in het kader 
van de limieten van de toekomstige begrotingen en de toewijzing van middelen. In geen 
enkel geval kunnen de aanvullende middelen vooruitlopen op een ter zake te nemen 
besluit. 
26 
ISSN 0254-1513 
COM(95) 250 def. 
DOCUMENTEN 
NL 05 
Catalogusnummer : CB-CO-95-305-NL-C 
ISBN 92-77-90653-7 
Bureau voor officiële publikades der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg ^^