ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)3
Vol.1978/0001

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(78)3def.,
Brussel,24januari1978
Voorstelvooreen
RICHTLIJN VANDERAAD
betreffendedebeschermingvanhetgrondwatertegenverontreiniging ,
veroorzaakt doordelodingvanbepaaldegevaarlijkestoffen
(doordeCommissiebijdeRaadingediend)
COM(78)3def.

TOELICHTING
Inleiding
Dewaterreserves vandeGemeenschapbestaanvooreen"belangrijkgedeelte
uitgrondwater.Ofschoongrondwatervaakmoeilijkerkanwordengeesploiteerd
danoppervlaktewater ,heeftheteennuttigregulerend vermogen,metnamein
periodenvanlagewaterstandofdroogte»Bovendienwordendewaterlagendoor
hetfiltrerendvermogenvandebodemtendelebeschermdtegenbepaaldevormen
vanverontreiniging waardoorhetwaterkanwordengebruiktvoordoeleinden
waarvooreenhogekwaliteitvereistis.
Deverontreiniging vanhetgrondwaterisevenwelverraderlijk omdatdeze
pasbijdewaterwininstallatie wordtopgemerkt }bovendienheeftmeninde
meestegevallennogweiniginzichtindewijzewaaropdezevormvanveront­
reinigingvoortschrijdt endegevolgenervan.
Omaldezeredenenenteneindedezebuitengewone belangrijke hulpbronte
beschermen ,wordtindeactieprogramma' svandeEuropeseGemeenschappen inzake
hetmilieu(l)beoogd:
"dekwaliteitvanhetgrondwaterendeplaatsenwaarditwordtgewonnente
beschermentegenverontreiniging entegeniedereecologischonaanvaardbare
veranderingindegrondwaterhuishouding ".Inhetactieprogramma wordtvoorts
bepaalddatdeCommissievanhaarkantdeactiestenuitvoermoetleggendieinhetkadervanrichtlijn76/464/EEGwordenbeoogdenmetname"eenvoorstel
vooreenrichtlijnmoetindienenmetbetrekkingtotdebescherming vanhet
grondwater".
.v
Indelid-statenvandeGemeenschap wordensteedsmeergevallenvanveront­
reinigingvanhetgrondwatergeconstateerd ,metnamedoortoxischeprodukten,
koolwaterstoffen ennitraten»Dezeverschijnselen leidentotwijzigingenin
dechemische,fysischeenbiologische kenmerken,waardoordezewaterengeleide­lijkvoorsteedsminderdoeleindenkunnenwordengebruikt.
Bijdeverontreiniging vanhetgrondwaterspelenvoornamelijk tweemechanismen
eenrol»Indeeersteplaatsvolgtdeverontreinigende stofeenverticaal
trajecttussendebronenhetgrondwater,dikwijlsviaeennietverzadigdezone
VervolgensVerspreidtdeverontreinigende stofzichhorizontaaldoorhetgrond­
water.Ditverklaartwaaromdeverontreiniging vanhetgrondwaterinhetal­
gemeengepaardgaatmetverontreiniging vanbodemenrotsgesteente bovende
waterlaag-speciaalbijeenvrijegrondwaterspiegel -alsmedevanhetrotsge-
steentewaardoorhetgrondwaterwordtomsloten*
Deverontreiniging vanhetgrondwateronderscheidtzichinverschillende op­
zichtenvkndeverontreiniging vanhetoppervlaktewater ,teweten:
-eenopdebodemgeloosdéstofkan,alvorenshetgrondwatertebereiken,
wordenvastgezet,veranderdofafgebrokenonderinvloedvanverschillende
verschijnselen zoalsoplosbaarmaklng ,onoplosbaaraaking enwijzigingeninde
samenstelling ;
(1)PBBTo.C112van20.12.1973
PBSo»C139van13.06.1977

TOELICHTING
Inleiding
Dewaterreserves vandeGemeenschap "bestaanvooreen"belangrijkgedeelte
uitgrondwater.Ofschoongrondwatervaakmoeilijkerkanwordengeëxploiteerd
danoppervlaktewater ,heeftheteennuttigregulerendvermogen,metnamein
periodenvanlagewaterstandofdroogte»Bovendienwordendewaterlagendoor
hetfiltrerendvermogenvandebodemtendele"beschermdtegenbepaaldevormen
vanverontreiniging waardoorhetwaterkanwordengebruiktvoordoeleinden
waarvooreenhogekwaliteitvereistis*
Deverontreiniging vanhetgrondwaterisevenwelverraderlijk omdatdeze
pasbijdewaterwininstallatie wordtopgemerkt }bovendienheeftmeninde
meestegevallennogweiniginzichtindewijzewaaropdezevormvanveront­
reinigingvoortschrijdt endegevolgenervan*
Omaldezeredenenenteneindedezebuitengewone belangrijke hulpbronte
beschermen ,wordtindeactieprogramma 'svandeEuropeseGemeenschappen inzake
hetmilieu(l)beoogd:
"dekwaliteitvanhetgrondwaterendeplaatsenwaarditwordtgewonnente
beschermentegenverontreiniging entegeniedereecologischonaanvaardbare
veranderingindegrondwaterhuishouding "*Inhetactieprogramma wordtvoorts
bepaalddatdeCommissievanhaarkantdeactiestenuitvoermoetleggendieinhetkadervanrichtlijn76/464/EEGwordenbeoogdena>etname"eenvoorstel
vooreenrichtlijnmoetindienenmetbetrekkingtotdebescherming vanhet
grondwater "*
Indelid-statenvandeGemeenschap wordensteedsmeergevallenvanveront­
reinigingvanhetgrondwatergeconstateerd ,metnamedoortoxischeprodukten,
koolwaterstoffen ennitraten»Dezeverschijnselenleidentotwijzigingenin
dechemische,fysischeenbiologische kenmerken,waardoordezewaterengeleide­lijkvoorsteedsminderdoeleindenkunnenwordengebruikt*
Bijdeverontreiniging vanhetgrondwaterspelenvoornamelijk tweemechanismen
eenrol*Indeeersteplaatsvolgtdeverontreinigende stofeenverticaal
trajecttussendebronenhetgrondwater,dikwijlsviaeennietverzadigdezone
VervolgensVerspreidtdeverontreinigende stofzichhorizontaaldoorhetgrond­
water*Ditverklaartwaaromdeverontreiniging vanhetgrondwa,terinhetal­
gemeengepaardgaatmetverontreiniging vanbodemenrotsgesteente bovende
waterlaag-speciaalbijeenvrijegrondwaterspiegel -alsmedevanhetrotsge-
steentewaardoorhetgrondwaterwordtomsloten»
Deverontreiniging vanhetgrondwateronderscheidtzichinverschillende op­
zichtenv&ndeverontreiniging vanhetoppervlaktewater ,teweten:
-eenopdeboderageloosdéstofkan,alvorenshetgrondwatertebereiken,
wordenvastgezet,veranderdofafgebrokenonderinvloedvanverschillende
verschijnselen zoalsop1osbaarmaking,onoplosbaarraaking enwijzigingenindesamenstelling ;
(1)PBNo.C112van20*12*1973
PBHb#C139vaa13*06*1977

-2-
–destoffen dieinhetgrondwater terecht zijn gekomen veranderen daar in
deregel minder snel vansamenstelling daninhetoppervlaktewater ;
-inhetgrondwater kunnen destoffen door hetwater over zeer lange afstanden
worden getransporteerd enzijkunnen zeer lang inhetwater verblijven »
Uitdeze opmerkingen "blijkt dateenverontreiniging vanhetgrondwater bijzonder
ernstig kanzijn ,enwelspeciaal bij lozing vangevaarlijke stoffen »
2»Nagestreefd doel
DeRaad vandeEuropese Gemeenschappen heeft op4mei1976 eenrichtlijn
vastgesteld inzake deverontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke
stoffen dieinhetaquatisch milieu vandeGemeenschap worden geloosd »
Deze richtlijn isvantoepassing opdebinnenwateren ,deterritoriale strook
van het zeewater ,dekustwateren enhetgrondwater »
Inartikel 4vanderichtlijn van4mei1976 isbepaald datervoor het
grondwater eenspecifieke richtlijn moet worden vastgesteld gezien debijzondere
eigenschappen vandeze hulpbron »Inzijn 394e zitting van3en4mei1976 ,heeft
deRaad dewens geformuleerd datdeCommissie zospoedig mogelijk eenvoorstel
met betrekking i>tdit onderwerp zouindienen »
Hetonderhavige richtlijnvoorstel heeft tendoel demiddelen teomschrijven
waarmede deverontreiniging vanhetgrondwater tengevolge vandelozing van
gevaarlijke stoffen ,diezijn opgenomen inLijst IenLijst IIvandebijlage
bij hetonderhavige richlti jnvoorstel ,tevoorkomen ,tebeperken oftebeeindigen <
3»Wetgeving enreglementering indelid-staten
Uiteenbestudering vandejuridische situatie indelid-staten blijkt dater
eengroot aantal zeer *uiteenlopende bepalingen vankracht zijn omhetgrond­
water tegen derisioo 'svanverontreiniging tebeschermen »
Belgie
Indewetvan 26maart 1971 metbetrekking totdebescherming vanhetopper­
vlaktewater ,wordt eenalgemene controle ingesteld opiedere lozing ofstorting
van stoffen die hetgrondwater kunnen veranderen »Daartoe zijn vervoer ,opslag ,
storting ,verwijdering ,begraving ,lozing ,enuitstrooiing vendeze stoffen in
wingebieden enbeschermde gebieden verboden ,gereglementeerd danwelaan
vergunningen onderworpen ,terwijl erbulten deze gebieden eenreglementering
ofvergunningenstelsel bestaat voor delozing ofdedirecte ofindirekte storting
vandeze stoffen openindebodem »

Denemarken
Inartikel11vanwetNo»372van13juni1973inzakedemilieuhygiëne wordt
bepaalddatoppervlaktewater ,draineerwater ,ofhuishoudelijk enanderafval­
waterdathetgrondwaterkanverontreinigen ,nietzondervergunningopde"bodem
magwordengeloosddanwelafgevoerdnaardeondergrondviaafvoerputten ,
andereputten,boorgaten,draineergangenofanderevoorzieningen#
Erzijnbijzonderebepalingenvankrachtmetbetrekkingtotdevestigingen
deexploitatievanbepaaldeinstallaties zoalsonderaardseopslagvankool­
waterstoffen ,installaties voordeinfiltratievanhuishoudelijk afvalwater *
Prankriik
Bijdewetvan16december1964wordthetalgemenebeginselingevoerdvande
voorafgaande vergunningvoordelozingvanafvalstoffen diedekwaliteitvan
hetaquatischmilieuenmetnamevanhetgrondwater kunnenveranderen »
Teneindespeciaalhetgrondwatertebeschermenwordtindezeweteenalgemeen
verbodvoorzienopiederelozingvanafvalwaterofafvalstoffen vanwelkeaard
ookinputten,boorgatenofwatergalerijen ,dienietlangeringebruikzijn»
In'toepassingvandezewetwordtinhetdecreetvan23februari1973de
vergunningsprocedure vastgesteld metbijzonderemodaliteiten voorgrondwaterop
geringediepte(minderdan10m)enopgroterediepte(meerdan10m)«
Eenaanvulling opditdecreetvormendebesluitenvan13mei1975waarinde
technischevoorwaardenwordenvastgesteld waaraandevergunningen voorlozing,
afvoerenstortingzijnonderworpen »
Inhetbesluitvan10augustus1976wordentenslottedemodaliteiten vast­
gesteldvoordevoorbereidende studieinverbandmetdeaanvraagvooreen
vergunningvoordelozingvanvloeibareradioactieveafvalstoffendieafkomstig
zijnvankerninstallaties »
Ierland
Bijdewetvan1977(LocalGovernment(WaterPollution)Act)wordtereen
systeemingevoerdvanvergunningen voordelozingvanhuishoudelijk enindustrieel
afvalwaterindewateren.Devergunningisonderworpenaanbepaaldevoorwaarden
diebijvoorbeeld rekeninghoudenmetdeaardvandelozingen,dekenmerkenvan
hetontvangendmilieu,eenprocedurevantoezichtenpreventievemaatregelen
tegenongevallen »
Italie
BijwetNo»319van10mei1976metbetrekicingtotdebeschermingvandewateren
tegenverontreiniging wordtvoorzienindevaststelling vanalgemenetechnische
normenvoordevergunninginzakelosingenvanafvalstoffen opdebodemofinde
ondergrond,metuitzondering vanlosingendieeenveranderingvanhetgrond­watertengevolgekunnenhebben»

-A-
Indewetvan16mei1929inzakedeuitbaggering ,hetonderhoudendeverbetering
vandewaterlopenisbepaalddatzuiveringvanhetafvalwaterdoordebodem
slechtsmagplaatsvinden indienhetgebruikvanhetgrondwaterdaardoorniet
ingevaarwordtgebrachtendegezondheidnietwordtgeschaad»
Bijdewetvan9januari1961inzakedeexploitatievandegrondwaterreserves
wordthetdeeigenaarvangrondverbodendaarinstoffentebrengendiehet
grondwaterkunnenverontreinigen »Ingevolgeeenalgemenebepalingvandewet
van29juli1965inzakedebescherming vandenatuurendenatuurlijkehulp­
bronnenwordtdeaanlegvanenigestortplaats aaneenvergunning onderworpen#
Devergunningwordtgeweigerdindiendedesbetreffende voorziening debescherming
vandewatereningevaarbrengt»
Bijwetvan27juni1906wordteveneenshetbegripbeschermdgebiedingevoerd
waarbinnenhetverbodenismetnamemenselijkeuitwerpselen danwelanderestoffen,
diehetwatermindergezondkunnenmaken,uitteBtrooien*
Bondsrepubliek Duitsland
Bijdewetvan27juli1957inzakehetbeheervandewateren(Wasserhaushalts-
gesetz-WHO)laatstelijkgewijzigdop16oktober1976,magdevergunningvoor
delozingvanstoffeninhetgrondwateralleenwordenafgegevenwanneererniet
behoefttewordengevreesdvoordeverontreiniging vandewaterendanwelvoor
enigandereverandering vandekarakteristieken daarvan*
flederland
,'•4
InNederlandisergeenwetdiespecifiekvoorzietindeecologische bescherming
vanbodemengrondwater *Welhebbendebesturenvandemeesteprovincies
daartoestrekkendemaatregelengetroffeninhetkadervandehunbijde
Provinciewet toegekendebevoegdheden tenaanzienvandereglementering op
gebiedendienietdoordewetwordenbestreken *
Delozingvanverschillende stoffendieschadelijkkunnenzijnvoorhetgrond­
waterwordtgeregeldbijspecifiekewetten,metnamede"Hinderwet"(1952),
de"Bestrijdingsmiddelenwet "(1962},de"Wetgevaarlijkestoffen"(1965)®n
de"wetopdelijkbezorging "(1896)®
Bovendienwordenbepaaldeactiviteiten diegevaarlijkzijnvoordekwaliteit
vanhetwatergereglementeerd bijdewetopchemischeafvalstoffen enafgewerkte
olievanoktober1973*waarbijdelozingvangevaarlijke chemischestoffenin
dewaterenwordtverbodenbehoudensuitzonderingen waarvoorvergunningen vereist
zijn*

VerenigdKoninkriik
Volgensdewetinzakedecontroleopdeverontreiniging van1974isiedere
lozingaanvergunningonderworpen ,dieslechtskanwordenverleendindien
delozinggeengevaaroplevertvoordegezondheid,nochenigrisicovan
verontreiniging vandewateren»
Uithoofdevan"bijzondere "bepalingenzijnervergunningen noodzakelijk voor
boorinstallaties ,zuiveringsinstallaties eninstallaties voordeopslagvan
koolwaterstoffen ,voordestortingvanresiduen,werkzaamheden waart)ij
organischeresiduenwordengeloosd,deaanlegvanbegraafplaatsen ,alsmede
voorwerkzaamheden dietoterosiekunnenleiden*
Anderzijdsishetverbodenlozingenteverriohtenindebodemdoormiddel
vanboorputten,leidingenofputtendievoordedrinkwatervoorziening worden
gebruikt*
Medegeletopdedispariteittussendejuridischebepalingenindelid-staten
diekanleidentotongelijkeconcurrentievoorwaarden endientengevolge
rechtstreeks vaninvloedkanzijnopdegoedewerkingvandeGemeenschappelijke
Markt,moetartikel100vanhetVerdragwordentoegepast®
AangezienanderzijdsinhetVerdragnietallenoodzakelijke bevoegdhedenzijn
voorzienomeenactiemogelijktemakenterbescherming enverbeteringvande
kwaliteitvanhetgrondwater,dientartikel235vanhetVerdragteworden
toegepast » :■<
Tenslottezijeraanherinnerddatartikel4vanderichtlijnvandaRaadvan
4mei1976inzakedeverontreiniging veroorzaaktdoorbepaaldegevaarlijke
stoffen,dieinhetaquatischmilieuvandeQemeensohap wordengeloosd,bepaalt
datervoorhetgrondwatereenspecifiek®richtlijnvankrachtmoetwordsuc
Krachtensdebepalingenvandeartikelen100en235ishetadviesvaahst
EuropeseParlementenvanhetEconomischenSociaalComitévareiet.

-6-
4*Coamiontaar ophotrichtlijnvoorstel
4»1»Algemeen
Hetonderhavigerichtlijnvoorstel beoogtdeinstandhouding vandewinbare
grondwaterreserves ,d«w»z»hetwateruitdeverzadigdezone*Onderverzadigde
zonewordtverstaanhetgedeeltevanhetwaterhoudend terreinwaaralleholten
metwaterzijngevuld»Bitsluithetwateruitdenietverzadigdezoneuit,
dathetzijdientomhetwatervandeverzadigingszone aantevullen,hetzij
waterlevertvoordeplantenbiosfeer*
Uitgezonderd vanhettoepassingsveld vanderichtlijnzijnlozingenvanhuis­
houdelijkafvalwatervanalleenstaande woningen,lozingendieafkomstigzijn
vandenormaleuitoefening vanagrarischeactiviteiten ,lozingenafkomstig
vandetitaandioxyde-industrie enlozingendieradioactieve stoffenbevatten:
-heteerstegevalheeftmetnamebetrekking opwoningendienietzijnaan­
geslotenopeencollectiefrioleringssysteem }hetrisicovanverontreiniging
vanhetgrondwaterkanredelijkerwijs geringwordengeachtencontroleis
moeilijkuitvoerbaar ;
-inhettweec'.egevalbestaaterwelgevaarvoorverontreiniging doorindirecte
lozing;ditvraagstukisevenwelzogecompliceerd datereenapartestudie
vereistis,diemomenteelbijdeCommissiewordtgemaakt,endiezalmoeten
leidentotcommunautaire richtlijnen ;
-op18juli1975heeftdeOommissiebijdeRaadeenvoorstelingediend
betreffendeafvalstoffen afkomstigvandetitaandioagrde-industrie (P*B*C222•
van29«8#1975)•Dezetekstbevatbepalingeninzakehetverlenenvaneen
voorafgaande verguizingeneenspecialecontroleregeling voordeinjectie
vandezeafvalstoffen inhetgrondwater;
-dezeradioactieve afvalstoffen zijnvanderichtlijnuitgezonderd ,aangezienzijreedsvallenonderderichtlijnvandeRaadvan1juni1976totvast­
stellingvandeherzienebasisnormen voordebescherming vandegezondheid
derbevolkingenderwerknemerstegendeaanioniserendestralingverbonden
gevaren(PBNo»L187van12*07*1976)*
Delozingeninhetgrondwaterkunnenoptweemanierenplaatsvinden t
i)rechtstreeksindeverzadigingszone (ditisbijvoorbeeldhetgevalbij
afvoerputten )»Bijdirectelozingenblijfthetverontreinigend vermogen
vandegeloosdestoffenintact;
*i)indirectnapassagedoordeniet-verzadigde zone»
Tijdensdepassagewordendegeloosdestoffenonderworpenaanfysisch-
chemischeinvloeden,enbepaaldestoffenbovendienaanbiologischeinvloeden,
waardoorzijhetzijnietverdergaan,danwelaanverontreinigend vermogen
verliezen »Aldezeinvloedentezamenvormenhetzuiverendvermogenvan
bodemenondergrond *

-7-
4.1.1 .Directe lozingen van stoffen van Lj.jst I
Wegens hunkenmerken ,metname hunacute toxiciteit enpersistentie ,geldt
voor direote lozingen vanstoffen vanlijst Iinhetalgemeen eenverbod »
Enkele uitzonderingen worden evenwel inoverweging genomen enwelopde
volgende gronden :
-hethegrip onbruikbaar water ,datwerd ingevoerd bijdsrichtlijn van
4mei1976 werd hier overgenomen doch nader uitgewerkt omdeidentificatie
vanwaterlagen mogelijk temaken diealleen dienen alsontvangend milieu
voor moeilijk opandere wijze teverwijderen verontreinigende stoffen ;
-debewerkingen vanhetpompwater uitmijnen ensteengroeven ,water voor
geothermische doeleinden enopgepompt water bijbepaalde wog-enwater­
bouwkundige werken ,brengen geen verandering indekwaliteit vandit
water ;
-bepaalde oppervlakte -ofondergrondse ertslagen kunnen alleen worden ont­
gonnen ofgeëxploiteerd metbehulp vantechnieken waarbij water wordt
geïnjecteerd ;hetgrote belang vandeze exploitaties wettigt eengrondige
studie vandeverontreinigingsrisico' s;
-voor debepaling vandeeigenschappen vanbodem enondergrond kaneen
injectie vanstoffen noodzakelijk zijn .Zowordt bijvoorbeeld desnelheid
van eengrondwaterlaag gemeten metbehulp vanradioactieve merkers *
Dergelijke proeven zijn vanzodanig praktisch enwetenschappelijk balartg ,
dat zijeengrondige studie vandeverontreinigingsrisico' swettigen ;
-hetopgevangen regenwater kaneenbelangrijke reserve vormen ;dekwaliteit
hiervan isbovendien gemakkelijk tecontroleren .
4*1*2 .Indirecte lozingen van stoffen van lijst Ienlogira^n van stoffen
van lijst II
Aangezien debodem eenzuiverend vermogen heeft kan ereenvergunningenstelsel
worden toegepast voor indirecte lozingen vanstoffen vanLijst I.
Aanditvergunningenstelsel zijn eveneens onderworpen dedirecte snindirecte
lozingen vanstoffen vanLijst II»Bijdevergunningsprocedure moet ersteeds
eenonderzoek worden ingesteld naar dehydrologische engeologische omstandig­
heden inde'desbetreffende zone .
Bijdirecte enindirecte lozingen vanstoffen vanLijst Ialsmede bijdirecte
lozingen vanBtoffen vanLijst IIdient deaanvraag voor eendoor debevoegde
instantie aftegeven vergunning gegevens tebevatten metbetrekking totplaats
entechniek vandelozing ,denoodzakelijke voorzorgsmaatregelen diebijdeze
werkzaamheden moeten worden getroffen eneventueel damaximaal toelaatbare
concentratie enhoeveelheid vaneenstof perlozing *
Hetvoorgestelde verbods –envergunningenstelsel isinhetvolgende Bohania
vereenvoudigd weergegeven *

-8-
Uitzonderingen iLozingenvanhuishoudelijkafvalwatervanalleenstaandewoningen,
Lozingendieafkomstigzijnvandenormaleuitoefeningvanagrarischeactiviteiten,
Lozingendieafkomstigzijnvandetitaandiojyde-industrie ,
Lozingendieradioactievestoffen "bevatten
LIJSTLIJSTII
Directe
lozing
Verbod
rrmuitzonde­
ringenAonbruikbarewaterlagenIndirecte
lozing-
pre-injectieinde-~i
■^zelfdewaterlaagj
Jwetenschappelijke -•werkzaamheden
„regenwaterJ
/////Directe
lozing
Vergunning^||art.5en6IIndirecte
lozing
Vergunning
art.5
////?

-9-
4.2.Commentaaropde"bijlage
ErwordenenkelewijzigingenvoorgesteldinLijstIvangevaarlijkestoffen,
zoalsdeze"bijderichtlijnvan4mei1976isvastgesteld,oadezelijst
"beterafgestemdtedoenzijnophetspecifiekegevalvanhetgrondwater#
i)Mineraleoliënenuitaardolie "bereidekoolwaterstoffen
InLijstIvanderichtlijnvan4mei1976komenalleende"persistente"
stoffenvoor.Hierwordtvoorgesteld dezetermwegtelatenomdatuit
talrijkewerkzaamheden isgeblekendatallemineraleoliënenalleuit
aardolie "bereidekoolwaterstoffen zeerlanginhetonderaardsemilieukunnen
persisteren *
ii)Persistentesynthetischestoffendiekunnendrijven,zwevenofzinken
endieeniggebruikvanhetwaterkunnenhinderen
Hetzieternietnaaruitdatdezestoffeninhetgrondwateraanwezigkunnen
zijnenhetlijktderhalvegemotiveerd dezevanLijstIteschrappen»

Voorstel voor eenrichtlijn vandeRaad ,betreffende
de'bescherming vanhetgrondwater tegen verontreiniging ,
veroorzaakt door delozing vanbepaalde gevaarlijke stoffen
DERAAD VASDEEUROPESE QMEENSCHAPPM ,
gelet ophetVerdrag totoprichting vandeEuropese Economisohe Gemeenschap ,
inzonderheid opdeartikelen 100en235 ,
gezien hetvoorstel vandeCommissie ,
gezien hetadvies vanhetEuropese Parlement ,
gezien hetadvies vanhetEconomisch enSociaal Comité ,
overwegende dat ere,enactie moet worden ondernomen ter "bescherming van
hetgrondwater vandeGemeenschap tegen verontreiniging ,metname door
bepaalde stoffen dietoxisch ,persistent enbio-accumuleerbaar zijn ;
overwegende datdeactieprogramma 'svandeEuropese Gemeenschappen inzake
hetmilieu van1973 en1977 (l)voorzien ineenaantal maatregelen ter
bescherming vanhetgrondwater tegen bepaalde verontreinigende stoffen ;
overwegende datinartikel 4vanrichtlijn 74/464/EEGvandeRaadvan4mei1976
betreffende deverontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke stoffen
dieinhetaquatisch' milieu vandeGemeenschap worden geloosd (2)wordt
voorzien datereenafzonderlijke richtlijn vankracht zalworden voor het
grondwater :
(1)PBHo.C112van20.12.1973 bl2... ertPBNo.C139van13.06.1977 ,blz..
(2)PBBo.L129van18.05 .1976 ,blz.23

-2-
overwegende dateendispariteit tussen debepalingen dieindeverschillende
lid-staten reeds vantoepassing danwalinvoorbereiding zijn met "betrekking
tot delozing vanbepaalde gevaarlijke stoffen inhetgrondwater kan leiden
totongelijke concurrentievoorwaarden enderhalve rechtstreeks vaninvloed
kanzijn opdegoede werking vandeGemeenschappelijke Markt ;
datderhalve opditgebied dewetgevingen nader tot elkaar dienen teworden
gebracht ,zoals bepaald inartikel 100vanhetVerdrag ;
overwegende dathetnoodzakelijk blijkt ditnader totelkaar brengen vande
wetgevingen vergezeld tedoen gaan vaneenactie vandeGemeenschap ophet
gebied vandebescherming vanhetmilieu «ndaverbetering vandekwaliteit
vanhetbestaan ;dathiertoe derhalve eenaantal specifieke bepalingen moeten
worden vastgesteld ;dataangezien hetVerdrag niet voorziet indehiertoe
vereiste bevoegdheden ,artikel 235vanhetVerdrag dient teworden toegepast ;
overwegende datgezien het zuiverend vermogen vanbodem enondergrond de
geloosde stoffen worden onderworpen aaninvloeden diehunverontreinigend
vermogen kunnen verminderen ldat erderhalve onderscheid moet worden
gemaakt tussen eendirecte eneenindireote lozing inhetgrondwater ;
,•4
overwegende dathetterwaarborging vaneendoelmatige bescherming vanhet
grondwater indeGemeenschap noodzakelijk isiedere directe lozing vanstoffen
vanLijst Iteverbieden eniedere indirecte lozing vanstoffen van die Lijst
alsmede iedere directe ofindireote lozing vanstoffen vanLijst IIteonder­
werpen aaneenvoorafgaande vergunning ;
overwegende' datvanhettoepassingsgebied vandeonderhavige richtlijn moeten
worden uitgesloten t
hethuishoudelijk afvalwater vanalleenstaande woningen ,gezien hetgeringe
risico vanverontreiniging enhetfeit datdelozing vandergelijk afvalwater
moeilijk kanworden gecontroleerd ,
lozingen afkomstig vandenormale uitoefening vanagrarische activiteiten ,
alsmede 'afvalstoffen afkomstig vandetitaandioxyde-industrie ,dieonderwerp zullen
uitmaken vaneenspecifieke communautaire reglementering ,
radioactieve stoffen enafvalstoffen aangezien deze reeds vallen onder de
richtlijn 76/579/EEQvandeRaad van 1juni 1976 totvaststelling vandeherziene
basisnormen voor debescherming vandegezondheid derbevolking enderwerk­
nemers tegen deaanioniserende straling verbonden gevaren ;(1)
(1)PBKo.L187van12.07«1976 ,blz.1

overwegende dateruitzonderingen moeten worden voorzien om "bepaalde
gevaarlijke stoffen uitdeecologische cyclus teverwijderen ,waartoe de
"afvoer "naar grond waterlagen dieniet inaanraking zijn metdebiosfeer
eendoeltreffend enuitecologisch oogpunt onschadelijk middel vormt ;
overwegende daternogandere uitzonderingen moeten worden voorzien ophet
verbod vanrechtstreekse lezing vanstoffen vanLijst I,omdat bepaalde
lozingen eventueel vanwetenschappelijk enpraktisch belang kunnen zijn of
dekwaliteit vanhetgrondwater hierdoor niet wordt veranderd ;
overwegende datereeninventaris moet worden gemaakt vandevergunningen voor
lozingen vanstoffen vanLijst Iinhetgrondwater ,opdat deoorsprong hiervan
kanworden nagegaan ;
overwegende datdelid-staten afzonderlijk ofgezamenlijk maatregelen moeten
kunnen treffen diestrenger zijn dandemaatregelen dieindeze richtlijn
zijn voorzien ;
overwegende dathetnodig kanzijn deLijsten IenIIaandehand vande
opgedane ervaring ,te'herzien enzonodig aantevullen ,waarbij invoorkomend
geval bepaalde stoffen vanlijst IIkunnen worden overgebraoht naar Lijst I*

HEEFT DE70LOERDE RICHTLIJN VASTGESTELD I
Artikel 1
Doelvandeze richtlijn isdepreventie ,beperking of "beëindiging vande
verontreiniging vanhetgrondwater door stoffen die "behoren totdefamilies
engroepen vanstoffen dieworden vermeld inLijst IofIIvande "bijlage ,
hierna tenoemen "stoffen vanLijst IofII".
Indeze richtlijn wordt verstaan onder s
a)grondwater talhetwater datzich onder het "bodemoppervlak inde
verzadigde zone "bevindt endatindireot contact met "bodem ofondergrond
staat ;
b)verontreiniging :door demens verrichte directe ofindirecte lozing in
hetgrondwater ,tengevolge waarvan gevaar kanontstaan voor degezondheid
,v
vandemens ,dewatervoorziening ,hetleven endeecosystemen inhetwater ,
danweleenander rechtmatig gebruik vanhetwater kanworden belemmerd ;
o)directe lozing :iedere handeling waarbij stoffen vanLijst IofIIinhet
grondwater worden gebracht zonder bodem ofondergrond tepasseren ;
d)indirecte lozing tiedere handeling waarbij stoffen vanLijst IofIIvia
bodem ofondergrond inhetgrondwater worden gebracht *
Artikel 2
Deze richtlijn isniet vantoepassing oplozingen diet
-bestaan uithuishoudelijk afvalwater vanalleenstaande woningen ,
-voortvloeien uitdenormale uitoefening vanagrarische activiteiten ,
-afkomstig zijn vandetitaandio^de-industrie »
-radioactieve stoffen bevatten *

Artikel 3
Delid-stat enverbieden iedere directe lozing vanstoffen vanLijst I*
Nochtans kunnen delid-staten door middel vaneenvoorafgaande vergunning
uitzonderingen vaststellen voor t
a)lozingen inwaterlagen dieniet roetdebiosfeer inaanraking komen en
dieongesohikt zijn voor enig gebruik ,metname indehuishouding of
indelandbouw ;
b)lozingen waarbij water datvoor geothermische doeleinden ofvoor het
drooghouden vanmijnen ensteengroeven oftijdens weg^>enwaterbouwkundige
werken was opgepompt ,weer naar dezelfde laag wordt teruggevoerd ;
o)lozingen tengevolge vandeinjectie vanafvalwater voor hetonderzoek ende
exploitatie vanoppervlakte –enondergrondse bodemschatten ,alsmede lozingen
tengevolge vandeontginning vandeze bodemschatten ;
d)lozingen tengevolge vandeinjectie vanstoffen voor wetenschappelijke
doeleinden ;
e)lozingen vanopgevangen regenwater *
Artikel 4
Delid-staten dienen eenvoorafgaande vergunning teeisen voor iedere indirecte
lozing vanstoffen vanLijst Zenvoor iedere direote enindirecte lozing van
stoffen vanLijst II*

Artikel 5
Devergunningen bedoeld inartikel 3,Lid 2,enartikel 4mogen slechts
worden verleend metinachtneming vandehydrologische engeologische omstandig­
heden indebetrokken zone enopvoorwaard »dat ieder significant verontreini -
gingsrisioo wordt uitgeschakeld »Dealdus verleende vergunningen kunnen worden
gewijzigd ofingetrokken#
Artikel 6
Tenaanzien vandevoor delozingen ,bedoeld inartikel 3,lid -2,alsmede voor
deindirecte lozingen vanstoffen vanLijst Iendedirecte lozingen vanstoffen
vanLijst IIverleende vergunningen gelden nogaanvullende voorschriften .
Indeze vergunningen wordt netname hetvolgende bepaald :
deplaats van delozing ,
detechniek van delozing ,
deinieder afzonderlijk geval vereiste voorzorgsmaatregelen ,waarbij metname
rekening wordt gehouddn met deaard endeconcentratie vandeindelozing
aanwezige stoffen enmetdekenmerken vanhetontvangend milieu ;
Indien zulks noodzakelijk blijkt voor detoepassing vandeonderhavige richtlijn ,
worden indevergunningen eveneens vastgesteld :
-demaximaal toelaatbare concentratie vaneenstof indelozingen ,
-demaximaal' toelaatbare hoeveelheid vaneenbepaalde stof indelozingen
gedurende éénofmeer vastgestelde periodes *

Artikel7
1*Indiendelozerverklaartdathijdeindevergunningvastgestelde voorwaarden
nietkanralevenofindienzulksdoordebevoegdeinstantiewordtvastgesteld ,
wordtdevergunninggeweigerd *
2*Indiendeineenvergunningvastgestelde voorwaardennietwordennageleefd,
treftdebevoegdeinstantiealleterzakedienendemaatregelen omervoorte.
zorgendataandevoorwaarden wordtvoldaanenindiennodigtrektzijde
vergunningin*
Artikel8
VoordedirecteofindirectelozingenvanstoffenvandelijstenIenII
diereedsplaatsvinden ophettijdstipvandebekendmaking vandezerichtlijn,
kunnendelid-stateneentermijnvoorschrijven vanmaximaaldriejaarnadei
inwerkingtreding vandeinartikel14,lid1/-bedoeldebepalingen/,nahet.
verstrijken waarvandelozingenmoetenvoldoenaandebepalingenvandeze
richtlijn * .»/
Artikel9
Selid-statenhoudeneeninventarisbijvandeinartikel3,^lid
artikel4bedoeldevergunningen voordireoteofindirectelozingen
behelzevan.lijstI.
Artikel10
JoMethetoogopdetoepassingvandezerichtlijnverstrekken delid­
statendeCommissie/diehieromvangevaltotgevalverzoekt,allenoodzakelijke
gegevensenmetnamediemetbetrekkingtott
a)dehydrologische engeologischeomstandigheden ,bedoeldinartikel5f
b)debijzonderheden inzakedeverleendevergunningen ;
c)deresultatenvantoezichtencontroles;
d)degegevensvandeinartikel9bedoeldeinventaris *^en
diestoffen

-8-
2*Deovereenkomstig .dit artikel ingewonnen gegeven smogen slechts worden
gebruikt voor hetdoel waarvoor zijzijn gevraagd »
3.DeCommissie ende "bevoegde instanties vandelid-staten alsmede hunambtenaren
enoverige personeelsleden zijn gehouden degegevens diezijmethetoogopde
toepassing vandeze richtlijn hebben ingewonnen endiegezien hunaard onder het
ambtsgeheim vallen niet openbaar temaken »
4.Debepalingen van .Hd .2en lid 3vormen geen beletsel voor deopen­
baarmaking vanalgemene inlichtingen ofstudies diegeen gegevens metbetrekking
totafzonderlijke ondernemingen ofondernemersverenigingen bevatten *
Artikel 11
Detoepassing van de'krachtens deze richtlijn getroffen maatregelen magingeen
geval totgevolg hebben datdeverontreiniging vanhetgrondwater direot of
indireot kan toenemen *
Artikel 12
Eventueel kunnen delid-staten afzonderlijk ofgezamenlijk maatregelen treffen
diestrenger zijn dandemaatregelen dieindeze richtlijn zijn 'voorgeschreven
Artikel 13
*
DeRaad ,dieopvoorstel vandeCommissie beslist ,herziet aandehemd vande
opgedane ervaring deLijsten IenIIenvult deze zonodig aan ,waarbij eventueel
bepaalde stoffen vanLijst IInaar Lijst Ikunnen worden overgebracht .

Artikel14
Delid-staten doen "binneneentermijnvantweejaarnakennisgeving van
dezerichtlijndewettelijkeen"bestuursrechtelijke "bepalingeninwerkingtreden
dienodigzijnomaandezerichtlijntevoldoenenstellendeCommissie
onmiddellijk daarvaninkennis.
Delid-statenstellendeCommissieinkennisvandevoornaamste nationale
wetsbepalingen diezijophetdoordezerichtlijnbestrekengebiedvaststellen *
Zodradeinlid1bedoeldemaatregelenineenlid-staatvankrachtworden,
zijndebepalingenvanrichtlijn76/464/EEQ'-.netbetrekkingtot
hetgrondwater -aldaarnietlangervantoepassing.
Artikel15
Dezerichtlijnisgerichttotdalid-staten *
OedaanteBrussel,
1
VoordeRaadt
Devoorzitter s

BIJLAGE
LijstIvanfamiliesengroepenvanstoffen
LijstIomvatdeafzonderlijke stoffendiedeeluitmakenvanonderstaande
familiesengroepenvanstoffen,metuitsondering vandiestoffenwelke
biologischonschadelijkzijnofdiesnelwordenomgezetin"biologisch
onschadelijke stoffent
1.Organischehalogeenverbindingen enstoffenwaaruitinwaterdergelijke
verbindingen kannenontstaan;
2.Organischefosforverbindingenj
3*Organischetinverbindingen ;.
4.Stoffendieinofviahetwatereenkankerverwekkende werkinghebben(l)
5*Kwikenkwikverbindingen ;
6*Cadmiumencadmiumverbindingen ;
7*Mineraleoliënenuitaardoliebereidekoolwaterstoffen#
(l)VoorzoversommigestoffenvanLijstIIeenkankerverwekkende werking
hebben,zijnzijbegrepenondercategorie4dezeLijst»

-2-
Lijst IIvan families engroepen vanstoffen
Lijst IIomvat deafzonderlijke stoffen endecategorieën vanstoffen diebehoren
totonderstaande families engroepen vanstoffen »
1*Devolgende metallo?den enmetalen alsmede verbindingen daarvan :
1»zink
2»koper
3.nikkel
4«chroom
5*lood6.sélénium
7.arsenicum
8.antimoon
9.molybdeen
10*titaan11.tin
12*barium
13*beryllium
14*borium
15.uranium16.vanadium
17»kobalt
18.thallium
19*tellurium
20.zilver
2.Biociden
enniet inLijst Igenoemde derivaten daarvan .
3*Stoffen meteenschadelijke werking opdesmaak en/ofdegeur vanhet
grondwater alsmede /verbindingen waaruit dergelijke stoffen inhetwater
kunnen ontstaan .
4.Organische siliciumverbindingen dietoxisch ofpersistent zijn enstoffen
waaruit dergelijke verbindingen inhetwater kunnen ontstaan ,metuitzondering
vandiewelke biologisoh onschadelijk zijn ofdieinwater snel worden
omgezet inonschadelijke stoffen *
\
5.Anorganische fosforverbindingen enelementair fosfor «
6.Cyaniden
Fluoriden
7.Stoffen dieongunstig inwerken opdesuurstofbalans .metname t
Ammoniak ,
Mitri eten.