COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(92) 82 def. 
Brussel, 12 maart 1992 
TENUITVOERLEGGING VAN HET INTERINSTITUTIONEEL AKKOORD VAN 29 JUNI 1988 
OVER DE BEGROTINGSDISCIPLINE 
EN DE VERBETERING VAN DE BEGROTINGSPROCEDURE 
VOORSTELLEN TOT VERLENGING 
Verslag ingediend door de Commissie 
overeenkomstig punt 19 van het Akkoord 

INHOUD 
Biz. 
INLEIDING 1 
I. TENUITVOERLEGGING VAN HET INTERINSTITUTIONEEL AKKOORD : 
OPGEDANE ERVARING 2 
1. Ontwikkeling van de financiële vooruitzichten 2 
2. Doelstel Iingen 4 
3. Tenuitvoerlegging van het Akkoord 5 
II. UITGANGSPUNTEN VOOR DE VERNIEUWING VAN HET 
INTERINSTITUTIONEEL AKKOORD 12 
1. Te behouden kenmerken 12 
2. Vorming van reserves voor eventuele uitgaven 14 
3. Herziening van de financiële vooruitzichten 16 
4. Voorrangspositie van bepaalde uitgavencategorieën en 
aanpassing in verband met de uitvoering van de 
begroting 18 
5. Duur en vernieuwing van het Akkoord 18 
BIJLAGE : Ontwikkeling van het kader van de financiële vooruitzichten 
en de begroting 
_ 1 _ 
INLEIDING 
Punt 19 van het Interinstitutioneel Akkoord van 1988 bepaalt dat de 
Commissie vóór het einde van 1991 verslag uitbrengt over de 
tenuitvoerlegging van dit Akkoord en over de in het licht van de 
opgedane ervaring erin aan te brengen wijzigingen. 
Het onderzoek van de tenuitvoerlegging van het Akkoord geeft tot dusver 
in grote lijnen een positief beeld van de mate waarin de doelstellingen 
inzake begrotingsdiscipline en verbetering van de begrotingsprocedure 
zijn bereikt. De Commissie stelt voor het Akkoord te verlengen, maar 
met diverse aanpassingen op grond van de opgedane ervaring en om 
bepaalde uitvoeringsregels te verduidelijken. 
Dit verslag handelt over de kenmerken van het Akkoord zelf en de opzet 
van de financiële vooruitzichten die er integrerend deel van uitmaken. 
Het wordt gevoegd bij de mededeling van de Commissie "De openbare 
financiën van de Gemeenschap in 1997", welke onder meer handelt over de 
indeling in rubrieken van de nieuwe financiële vooruitzichten en de 
desbetreffende financiële toewijzingen. Op basis van de uitkomsten van 
de besprekingen zal de Commissie een voorstel voor een nieuw Akkoord 
opstellen, met de daaraan te hechten financiële vooruitzichten 
1993-1997. 
Bij de oplossingen voor de verschillende problemen zal rekening moeten 
worden gehouden met de financiële en budgettaire implicaties van de 
conclusies van de Intergouvernementele Conferenties over de Politieke 
Unie en de Economische en Monetaire Unie. Ook moet de coherentie 
behouden blijven tussen de diverse elementen van de in 1988 genomen 
besluiten waarop het huidige Interinstitutionele Akkoord is opgebouwd : 
het stelsel van eigen middelen, dat eveneens opnieuw zal worden 
onderzocht, en de bepalingen betreffende bepaalde grote 
uitgavencategorieën, in het bijzonder de beschikking betreffende de 
begrotingsdiscipline en de basisverordening op de Structuurfondsen. 
- 2 -
I. TENUITVOERLEGGING VAN HET INTERINSTITUTIONEEL AKKOORD : OPGEDANE ERVARING 
1. Ontwikkeling van de financiële vooruitzichten^1) 
1.1. Herzieningen of wijzigingen van de oorspronkelijke financiële 
vooruitzichten 
a) Naast technische aanpassingen en aanpassingen in verband met de uitvoering 
van de begroting hebben de in 1988 vastgestelde financiële vooruitzichten 
vier achtereenvolgende reeksen herzieningen of wijzigingen ondergaan : 
- De eerste herziening geschiedde in twee fasen - december 1989 en 
juni 1990 - en had tot doel het beleid van samenwerking met Midden- en 
Oost-Europa ten uitvoer te leggen, het beleid ten aanzien van de 
ontwikkelingslanden van het MiddeIIandse-Zeegebied, Azië en 
LatiJns-Amerika te intensiveren en het interne beleid ter verwezenlijking 
van de Europese Akte te versterken. Bovendien werd rubriek 5 aangepast om 
in 1991 en 1992 een meer regelmatige ontwikkeling van de marge voor 
administratieve uitgaven mogelijk te maken. 
- In december 1990 kwamen de drie Instellingen overeen de financiële 
vooruitzichten te wijzigen om de financiële gevolgen van de eenwording van 
Duitsland door te berekenen en de financiële bijstand aan de het zwaarst 
door de Golfcrisis getroffen landen in de begroting op te nemen. Voorts 
vond een herschikking plaats tussen de rubrieken 3 en 4 om de financiering 
ten laste van de laatste rubriek mogelijk te maken van een nieuw 
instrument voor het milieu (LIFE) en acties in 1991 ten voordele van 
zwakke perifere regio's. Bij die gelegenheid werden in het 
wijzigingsbesluit de extra behoeften verwerkt die voortvloeiden uit de 
herberekening van de restituties aan Spanje en Portugal. 
- In mei 1991 werden de financiële vooruitzichten nogmaals aangepast in 
verband met de initiatieven van de Gemeenschap voor de tenuitvoerlegging 
van verscheidene externe acties (technische bijstand aan de USSR, 
financiële bijstand aan Israël en de bezette gebieden, hulp aan de 
vluchtelingen van Koerdische oorsprong, bijkomende voedselhulp aan 
Afrika). 
In februari 1992 werd een herziening voor het Jaar 1992 overeengekomen voor 
de voortzetting van de technische bijstand aan het GOS, een extra toewijzing 
aan de Structuurfondsen wegens onderschatting van de werkelijke inflatie in 
het verleden, een aanzienlijke uitbreiding van de acties voor de tropische 
regenwouden en een aanpassing van de kredieten voor de administratieve 
uitgaven en de vergoedingen aan bepaalde Lid-Staten. Ais gevolg van een 
verlaging van het maximum van de rubriek "beleidsmaatregelen met meerjarige 
toew'Jzing" en de subrubriek "voorraadvermindering" zijn de totale 
vast leggings- en betalingskredieten ongewijzigd gebleven. 
(1) De ontwikkeling van de financiële vooruitzichten wordt weergegeven 
in de bijlage, naast de ontwikkeling van de begroting in het kader 
van de financiële vooruitzichten. 
- 3 -
b) In totaal hebben de herzieningen en wijzigingen tot een verhoging van het 
maximum aan vastleggingskredieten van de financiële vooruitzichten geleid 
met 0,9 % voor 1990, 5,7 % voor 1991 en 4,3 % voor 1992 ten opzichte van het 
aanvankelijk vastgestelde bedrag. De aanpassingen hebben vooral betrekking 
gehad op rubriek 4 "Andere beleidsmaatregelen", waarvan het maximumbedrag 
werd verhoogd met respectievelijk 18, 83 en 65 X voor 1990, 1991 en 1992. 
ZIJ waren geconcentreerd op het externe beleid, waarvan het aandeel in 
rubriek 4 in 1991 en 1992 65 X bedraagt. De uitgaven voor de interne 
beleidsmaatregelen van deze rubriek zijn in de periode 1988-1991 met 
gemiddeld 18 X reëel per jaar gestegen. 
1.2. Beschikbare marge bij het maximum van de eigen middelen 
Volgens de bij de technische aanpassing van de financiële vooruitzichten voor 
1992 gebruikte gegevens en ramingen bedraagt de reële groei van het BNP in de 
periode 1988-1992 gemiddeld 2,7 X, terwijl bij de vaststelling van de eerste 
financiële vooruitzichten impliciet was uitgegaan van een gemiddelde groei van 
2,3 X. Bovendien werd het BNP aan het begin van de periode naar boven herzien 
en is het ten gevolge van de eenwording van Duitsland toegenomen (2). 
Gedurende de gehele periode zijn de betalingskredieten in procent van het BNP 
ver onder de aanvankelijk verwachte ontwikkeling gebleven. Ondanks de 
herzieningen en aanpassingen die tot dusver hebben plaatsgevonden beloopt de 
beschikbare marge tussen het maximumbedrag van de eigen middelen en de totale 
benodigde betalingskredieten in 1991 0,06 X van het BNP en in 1992 0,05 %. 
1.3. Ontwikkeling van de begroting in het kader van de financiële 
vooruitzichten 
Daar de verhogingen ten gevolge van de herzieningen en wijzigingen slechts op 
bepaalde rubrieken betrekking hadden en een marge beschikbaar is gebleven in 
rubriek 1 (EOGFL-Garantie) en rubriek 5 (voorraadvermindering), werden in de 
begroting minder betalingskredieten (in X van het BNP) uitgetrokken dan het in 
de eerste jaren in de financiële vooruitzichten vastgestelde maximum. De 
afwijking bedroeg in 1990 0,12 X van het BNP, maar sinds 1991 neemt zij af, en 
wordt bij de uitvoering van de begroting het maximum van de financiële 
vooruitzichten benaderd. Overigens is de begroting voor 1992 op basis van het 
V0GAB van februari 1992 vastgesteld op het maximum van de financiële 
vooruitzichten. 
(2) De eenwording van Duitsland meegerekend bedraagt de gemiddelde groei per 
Jaar in de periode 1987-1992 3,1 X. 
- 4 -
2. Doelstellingen 
2.1. Algemene doelstellingen 
De bij het sluiten van het Interinstitutioneel Akkoord nagestreefde algemene 
doelstellingen waren voornamelijk van drieërlei aard. 
a) Er diende voor te worden gezorgd dat de Gemeenschap over de nodige 
financiële middelen zou beschikken om haar opdrachten uit te voeren in het 
kader van het "project 1992" en in het bijzonder de verwezenlijking van de 
Europese Akte. 
b) Tegelijkertijd was het Interinstitutioneel Akkoord het instrument voor de 
tenuitvoerlegging van de conclusies van de Europese Raad van Brussel ter 
zake van de begrotingsdiscipline. Aan de ontwikkeling van de totale 
communautaire uitgaven in de betrokken periode werd een algemene limiet 
gesteld in overeenkomst met het maximum van de aan de Gemeenschap toegekende 
eigen middelen. De bepaling van maxima per grote uitgavencategorie had tot 
doel een geordende ontwikkeling van de uitgavenstructuur volgens de in 
gezamenlijk overleg tussen de Instellingen overeengekomen prioriteiten te 
verzekeren. 
In de eerste plaats werd gezocht naar een nieuw evenwicht tussen de 
landbouwuitgaven, die zich moeten blijven ontwikkelen binnen de limieten van 
het landbouwrichtsnoer, de toewijzingen voor het onderzoek- en 
ontwikkelingsbeleid, de financiële inspanning voor structurele maatregelen 
ter bevordering van de cohesie en de ontwikkeling op andere beleidsterreinen 
ter voltooiing van de interne markt. 
Door de vaststelling van maximumbedragen per rubriek konden de 
landbouwuitgaven in de hand worden gehouden. Aldus werd verzekerd dat de 
kredieten voor bepaalde beleidsmaatregelen (Structuurfondsen, kaderprogramma 
onderzoek en technologische ontwikkeling, GMP's, PEDIP) konden worden 
besteed en dat binnen de perken van de eigen middelen een marge beschikbaar 
bleef voor de andere beleidsmaatregelen. 
c) Met de vaststelling van dit financieel kader werd beoogd de risico's op 
latere conflicten tussen de twee takken van de Begrotingsautoriteit in de 
periode van toepassing van het Akkoord te beperken en het verloop van de 
Jaarlijkse begrotingsprocedure te vergemakkelijken. 
Nieuwe beleidsmaatregelen, waarin aanvankelijk niet was voorzien, konden dus 
eerst in de begroting worden opgenomen na een besluit over do na te streven 
politieke doelstellingen en een berekening van hun financiële gevolgen. 
2.2. Specifieke bedoelingen van de partijen bij het Akkoord 
a) Voor de Raad was het van belang op een beheerste ontwikkeling van de 
communautaire uitgaven te kunnen rekenen, waarin nieuwe beleidsmaatregelen 
konden worden geïdentificeerd en hun financiële gevolgen geëvalueerd binnen 
de perken van bepaalde maxima. 
- 5 -
b) Het Parlement kreeg de garantie dat door de beperkingen die aan de stijging 
van de verplichte uitgaven, en met name de landbouwuitgaven, werden gesteld, 
voldoende kredieten beschikbaar bleven voor de niet-verplichte uitgaven, 
welke bestemd zijn voor structurele maatregelen, onderzoek en de versterking 
van nieuwe beleidsmaatregelen ter voltooiing van de interne markt. 
Bovendien moesten besluiten met belangrijke financiële gevolgen ingevolge 
het Akkoord, en meer bepaald bij de herzieningen van de financiële 
vooruitzichten, los van de begrotingsprocedure worden genomen, hetgeen een 
aanzienlijke uitbreiding tot gevolg had van het terrein waarop het Parlement 
en de Raad medebeslissingsrecht hebben. 
c) Bij het bepalen en ten uitvoer leggen van de diverse communautaire 
beleidsmaatregelen kon de Commissie rekenen op een grotere voorspelbaarheid 
op financieel gebied en een met minder conflicten gepaard gaand verloop van 
de begrotingsprocedure. Hoewel de Commissie partij bij het Akkoord is, bleef 
haar rol, afgezien van de jaarlijkse technische aanpassingen, beperkt tot 
het recht om binnen bepaalde limieten en in geval van onvoorziene 
omstandigheden een herziening van de oorspronkelijke financiële 
vooruitzichten voor te stellen. 
3. Tenuitvoerlegging van het Akkoord 
Bij de tenuitvoerlegging van het Akkoord is gebleken dat het vrij goed aan de 
gestelde algemene doelstellingen heeft beantwoord. Bij deze globaal positieve 
beoordeling passen echter twee opmerkingen : de omstandigheden waren gunstig 
tijdens de toepassing van het Akkoord en er hebben zich moeilijkheden 
voorgedaan bij de herzieningen van de oorspronkelijke financiële 
vooruitzichten. Bovendien heeft de voorrangsstatus van bepaalde 
uitgavencategorieën wellicht tot de starheid van het financieel kader 
bijgedragen en hebben zich verschillende interpretatieproblemen voorgedaan. 
3.1. Naleving van de basisprincipes van het Akkoord 
De ervaring die bij de verbetering van de begrotingsprocedure en de 
begrotingsdiscipline is opgedaan mag als bevredigend worden beschouwd. 
a) In elk begrotingsjaar waarin het Akkoord gold werd de begroting binnen de 
gestelde termijnen vastgesteld. 
b) Alle Instellingen die partij waren bij het Akkoord hebben het in 1988 
ingevoerde principe van financieel toezicht op de begrotingsuitgaven 
aanvaard. 
- Sedert de inwerkingtreding van het Akkoord werd elke begroting vastgesteld 
binnen de maxima die in de financiële vooruitzichten waren bepaald. Bij 
verscheidene gelegenheden liepen de procedure tot herziening van de 
financiële vooruitzichten en de begrotingsprocedure evenwel parallel, 
hetgeen een verzwakking tot gevolg had van de functie van middellange-
termijnkader van de financiële vooruitzichten. 
- 6 -
- De indeling van de verschillende begrotingsplaatsen in rubrieken, als 
aanvankelijk vastgesteld op basis van de begroting 1988, heeft geen 
veranderingen ondergaan, met uitzondering van een verschuiving tijdens de 
begrotingsprocedure 1991 van bepaalde kredieten van deel A (rubriek 5) 
naar deel B (rubriek 4) van de begroting. 
- Bij de uitvoering van de begroting werden de limieten van de financiële 
vooruitzichten gerespecteerd, met als enige uitzondering de voedselhulp, 
waarvoor de Begrotingsautoriteit bij gelegenheid van een herziening van de 
financiële vooruitzichten heeft besloten te voorzien in de mogelijkheid 
van overschrijvingen tussen de rubrieken 1 en 4. Dit mechanisme kan 
wellicht in het nieuwe akkoord worden overgenomen. 
- De herzieningen van de financiële vooruitzichten hebben plaatsgevonden 
overeenkomstig hetgeen is bepaald in het Akkoord (punt 12 of punt 4) 
ondanks het grote aantal van de herzieningen, dat vooral is toe te 
schrijven aan de opeenvolging van grotendeels onverwachte gebeurtenissen 
in een korte periode. 
c) De financiële vooruitzichten hebben - althans de Commissie, bij de 
voorbereiding van het voorontwerp van begroting - ertoe gedwongen de 
begrotingskeuzen te plaatsen in een algemeen, middellange-termiJnkader van 
de communautaire financiën. De voorbereiding van het begrotingsbes lu it heeft 
onder dwang van de gestelde maxima ongetwijfeld aan rationaliteit gewonnen. 
3.2. Gunstige omstandigheden 
a) in de eerste drie Jaren dat het Akkoord werd toegepast zijn de 
landbouwuitgaven reëel op ongeveer hetzelfde peil gebleven, ver onder de 
limiet van het landbouwrichtsnoer. Dit is niet zozeer te verklaren door een 
grondige sanering van de structurele voorwaarden op de landbouwmarkten in de 
Gemeenschap dan wel door de gunstige wereldconjunctuur (verloop van de 
wereIdpriJzen en de pariteit van de ecu ten opzichte van de dollar). Dank 
zij deze voorwaarden konden de bijkomende kosten op landbouwgebied van de 
eenwording van Duitsland zonder verhoging van het maximum worden 
gefinancierd. 
In 1990 trad echter een omslag in, waarvan de budgettaire gevolgen duidelijk 
merkbaar waren in 1991. In de begroting 1992 werden de landbouwuitgaven 
vastgesteld op het maximum dat voortvloeit uit het landbouwrichtsnoer. 
b) Het reële BBP was hoger dan aanvankelijk was verwacht. Daardoor werd ook de 
marge groter tussen het maximum van de eigen middelen en de totale benodigde 
betalingskredieten van de financiële vooruitzichten. Was dat niet het geval 
geweest, dan zouden de verhogingen van het maximum van de financiële 
vooruitzichten reeds in 1991 op het maximum van de eigen middelen zijn 
gestoten. A fortiori zou een zwakkere economische groei dan aanvankelijk was 
verondersteld bij de technische aanpassingen voor de inflatie en de 
- 7 -
aanpassingen in verband met de uitvoering van de begroting de marge voor 
onvoorziene uitgaven van de financiële vooruitzichten hebben aangetast. In 
geval van uitputting van deze marge zouden dan criteria moeten zijn 
vastgesteld om de maxima van de verschillende rubrieken te verlagen tot het 
maximum van de eigen middelen. 
c) Ook al was dat zeer onwaarschijnlijk, toch heeft de Gemeenschap niet te 
maken gehad met belangrijke gevallen van in gebreke blijven van debiteuren 
van leningstransacties of leningsgaranties. 
In juni 1991 bedroegen de door de Gemeenschap gegarandeerde verstrekte 
leningen 11,5 miljard ecu; in de komende jaren belopen de aflossingen van 
hoofdsom en de betalingen van rente ongeveer 2,5 miljard ecu per Jaar. De 
garanties zijn in de begroting een p.m.-post en zijn dus niet aan te rekenen 
op de maxima van de financiële vooruitzichten. De debiteurenrisico's kunnen 
toenemen als deze verrichtingen tot derde landen worden uitgebreid. Zolang 
een gepast mechanisme ontbreekt, houden de garanties in dat vanaf een 
bepaald bedrag een procedure tot herziening van de financiële vooruitzichten 
moet worden ingesteld, welke zoals gebleken is lang kan duren, of dat op 
andere uitgaven moet worden besnoeid. 
De gunstige omstandigheden waaronder het Akkoord is toegepast betekenen echter 
ook een beperking van de opgedane ervaring en de lessen die daaruit kunnen 
worden getrokken. Dit is naar het oordeel van de Commissie echter geen reden om 
a priori het vermogen van dit instrument te betwijfelen om in andere 
omstandigheden te functioneren. Bij de vernieuwing van het Akkoord is het van 
belang rekening te houden met de verschillende mogelijkheden die zich kunnen 
voordoen en de nodige schikkingen daartoe te treffen. 
3.3. Bij de herziening van de financiële vooruitzichten ondervonden 
moei 11jkheden 
Bij de herzieningen zijn verschillende soorten problemen gerezen. 
a) Bij de eerste herziening, in 1990, rees de vraag welke feiten tot herziening 
overeenkomstig punt 12 van het Akkoord kunnen leiden. Een van de 
interpretaties die toen naar voren werden geschoven was dat een herziening 
(met gekwalificeerde meerderheid van de Raad) slechts kan plaatsvinden om de 
financiering mogelijk te maken van nieuwe maatregelen die noodzakelijk zijn 
wegens aanvankelijk niet verwachte omstandigheden. Indien deze uitlegging 
het had gehaald, zou voor iedere versterking van bestaand beleid of voor 
iedere nieuwe maatregel waarbij geen sprake is van onverwachte 
omstandigheden (toch al een moeilijk te definiëren begrip) een besluit met 
- 8 -
algemene stemmen nodig zijn, zelfs op terreinen waar de meerderheidsregel 
van toepassing is. De Commissie neemt dan ook het standpunt in dat de 
herzIeningsmogelijkheid niet a priori beperkt mag worden tot buitengewone 
omstandigheden en dat de herziening door de Raad met gekwalificeerde 
meerderheid van stemmen moet worden goedgekeurd. 
b) Alle herzienings- en wijzigingsprocedures (respectievelijk punt 12 en 
punt 4) van het Akkoord hebben een vrij lange termijn (gemiddeld drie 
maanden) gevergd, waarbij zelfs geen rekening is gehouden met de 
tenuitvoerlegging op het vlak van de begrotingsprocedure zelf. Dit maakt het 
vermogen van de Gemeenschap om initiatieven te nemen minder geloofwaardig. 
c) De onmogelijkheid om snel en zonder een beroep te doen op de 
herzieningsprocedure op onverwachte gebeurtenissen te reageren, ook al 
hebben die slechts financiële gevolgen voor één begrotingsjaar, tast 
parodoxaal genoeg het regelende vermogen op middellange termijn van het 
instrument van de financiële vooruitzichten aan. Het risico bestaat dat de 
herziening een gewoon onderdeel van de begrotingsprocedure wordt. 
d) Gevolg van deze situatie, en van de lengte van de herzienings- of 
wijzigingsprocedure, is dat de herzieningsprocedure en de 
begrotingsprocedure samen kunnen vallen tijdens dezelfde onderhandelingen. 
Elke Instelling zal dan "waarborgen" eisen tijdens het verloop van een van 
deze procedures, zodat zij een sterkere positie heeft bij de 
onderhandelingen in de andere procedure, hetgeen het risico inhoudt dat het 
debat vastloopt of toch minder duidelijk en rationeel verloopt. 
e) Wat meer in het bijzonder rubriek 4 "Andere beleidsmaatregelen" betreft, de 
Begrotingsautoriteit, en vooral de Raad, heeft meestal gewenst dat de extra 
behoeften die de aanleiding tot de herziening waren per afzonderlijke actie 
werden geïdentificeerd, en bovendien dat de desbetreffende toewijzingen bij 
de opstelling van de begroting in latere Jaren werden gescheiden van de 
andere uitgaven van deze rubriek. Wanneer een dergelijke identificatie en 
toewijzing vooraf van de extra uitgaven niet voldoende gedetailleerd kon 
zijn, terwijl de waarschijnlijkheid dat zij zich zouden voordoen groot was, 
gaf de Begrotingsautoriteit er de voorkeur aan de herziening tot één 
begrotingsjaar te beperken, ook al moest zij dan later tot andere 
herzieningen overgaan. 
Deze houding is te verklaren, en ook in hoge mate te rechtvaardigen, door de 
weinig homogene inhoud van rubriek 4, te weten de externe maatregelen van de 
Gemeenschap en diverse onderdelen van het interne beleid. Om deze reden had 
de Commissie voorgesteld rubriek 4 in een deel intern beleid en een deel 
extern beleid te splitsen. De andere Instellingen hebben haar hier echter 
niet in gevolgd, zodat zij logischerwijze bij de herzieningen die hebben 
plaatsgevonden de extra toewijzingen voor het externe beleid apart heeft 
gehouden en voor dat doel gereserveerd. 
- 9 -
Anderzijds Is de Commissie van oordeel dat een stelselmatige toewijzing 
vooraf van het bedrag van de herziening van het maximum van een rubriek in 
strijd is met de aard van het Instrument van de financiële vooruitzichten. 
Deze handelwijze kan tot een toenemende segmentering tijdens de 
toepassingsperiode van het financiële kader leiden en tot meer rigiditeit 
bij het begrotIngsbeheer. ZIJ maakt het idee aannemelijk dat elk bijkomend 
bedrag dat bij een herziening wordt uitgetrokken ook in de begroting moet 
worden opgenomen, hetgeen niet conform het begrip maximum is. Als de nieuwe 
behoeften geen geheel uitmaken met de andere uitgaven van dezelfde rubriek, 
wordt het onderzoek van de mogelijkheden om de kredieten op een andere wijze 
te besteden moe 11i Jker. 
f) Bij verschillende gelegenheden waren de noodzakelijke aanpassingen van de 
financiële vooruitzichten op het gebied van de externe betrekkingen het 
gevolg van politieke beslissingen van de Raad. Het Parlement beschikte bij 
de herziening dus slechts over een beperkte ruimte om het principe en de 
financiële gevolgen van deze beslissingen te bespreken. Herzieningen met een 
meer algemene draagwijdte, samen met een gebruik per geval van de aldus 
gecreëerde marges via de medebeslissingsprocedure, zouden een betere 
verdeling van de beslissingsbevoegdheden bij de toepassing van het Akkoord 
hebben verzekerd. 
Bij de laatste herziening van de financiële vooruitzichten, die eerst in 
februari 1992 na een bijzonder lange procedure werd goedgekeurd, speelden bijna 
al deze moeilijkheden een rol. Uit deze ervaring blijkt meer dan ooit dat in 
het nieuwe Akkoord elementen van flexibiliteit moeten worden ingebouwd om 
doeltreffender op onverwachte situaties te kunnen reageren zonder af te doen 
aan de eisen op het gebied van begrotingsdiscipline. 
- 10 -
3.4. Gevolgen van de voorrangspositie van bepaalde uitgavencategorieën 
In de wetgevende besluiten van 1988 werden voor bepaalde categorieën uitgaven 
streefcijfers vastgesteld. 
De twee takken van de Begrotingsautoriteit verbonden er zich in het 
Interinstitutioneel Akkoord (punt 17) dan ook toe de toewijzingen van 
vastleggingskredieten voor de Structuurfondsen, het PEDIP, de GMP's en het 
kaderprogramma voor onderzoek en technologische ontwikkeling te respecteren. In 
verband met deze bepaling en in toepassing van punt 11 zag de Commissie zich 
genoodzaakt de tijdens een begrotingsjaar niet-gebruikte budgettaire 
toewijzingen van deze programma's met de goedkeuring van de 
Begrotingsautoriteit naar latere Jaren over te dragen. 
Deze overdrachten leidden in de betrokken jaren tot een vermindering van de 
beschikbare marge van de eigen middelen, marge die noodzakelijk zou kunnen 
blijken om het hoofd te bieden aan nieuwe behoeften. Een kleinere groei dan 
oorspronkelijk was verwacht zou, via de overdrachten, tot gevolg kunnen hebben 
dat een onvolledige uitvoering van de programma's met meerjarige toewijzing de 
overeengekomen ontwikkeling van andere beleidsmaatregelen in het gedrang 
brengt. 
Voor deze uitgavencategorieën verliezen de financiële vooruitzichten in dit 
geval hun regelende functie. Het maximum zelf van de rubriek van de financiële 
vooruitzichten waarin deze uitgaven zijn opgenomen, zal dan de voorrang 
krijgen. Door uitbreiding is het maximum van rubriek 4 tenslotte beschouwd als 
een streefcijfer, te meer omdat het submaximum van de niet-verplichte uitgaven 
van deze rubriek een van de enige gebieden was waarop het Parlement een 
werkelijke beslissingsbevoegdheid had. 
3.5. InterprétâtiemoeiIijkheden 
De Instellingen blijven een verschillend standpunt innemen met betrekking tot 
de draagwijdte van de herzieningen van de financiële vooruitzichten op grond 
van punt 12 van het Akkoord. Volgens de Raad wordt de marge voor onvoorziene 
uitgaven ten bedrage van 0,03 X van het BNP waarvan in dit artikel sprake is, 
geleidelijk uitgeput door de achtereenvolgende herzieningen. Een herziening die 
beperkt blijft tot een wijziging van de maxima van de rubrieken en waardoor het 
totale maximum van de financiële vooruitzichten niet wordt beïnvloed, is echter 
steeds mogelijk. Volgens het Parlement en de Commissie kan de marge voor 
onvoorziene uitgaven worden hersteld binnen de perken van het maximum van de 
eigen middelen. Dit verschil in interpretatie kon slechts verdwijnen door als 
alternatief een beroep te doen op punt 4 (waarbij de Raad zijn besluit met 
algemene stemmen neemt) of door alle verwijzingen naar een bijzondere bepaling 
van het Akkoord in het herzieningsbes luit te laten wegvallen. 
- 11 -
Wat de technische aanpassing van de financiële vooruitzichten op grond van 
punt 9 van het Akkoord betreft heeft de Commissie de volgende methode 
aangehouden : 
- de aanpassing van de maxima van het Jaar n vindt plaats in februari van het 
Jaar n - 1, enerzijds op basis van de in deze twee Jaren verwachte inflatie 
en anderzijds op basis van de werkelijke inflatie in de voorafgaande jaren. 
Voor de berekening wordt dus uitgegaan van de meest recente gegevens en 
ramingen; 
- de aanpassing aan de groei van het BNP is slechts op het landbouwrichtsnoer 
van toepassing volgens de berekeningswijze van artikel 6 van de beschikking 
betreffende de begrotingsdiscipline. 
Deze aanpassingsmethode is door de andere partijen bij het Akkoord niet formeel 
betwist, maar zij heeft toch tot tegenspraak geleid : 
- aangevoerd werd dat de maxima van de verschillende rubrieken eveneens aan de 
reële groei van het BNP moesten worden aangepast, hetgeen erop neerkomt dat 
de maxima in X van het BNP worden uitgedrukt en niet in absolute waarde; 
- het Parlement en bepaalde Lid-Staten zijn van oordeel dat een aanpassing 
achteraf moet plaatsvinden om rekening te houden met eventuele verschillen 
tussen de inflatiepercentages vóór de begrotingsprocedure en de later 
geregistreerde werkelijke percentages. Een dergelijke correctie achteraf is 
vooral van belang voor de toewijzing van de Structuurfondsen, opdat deze een 
lineair verloop in reële termen zouden vertonen. 
De Commissie is van oordeel dat deze correctie achteraf niet kan worden 
uitgevoerd in toepassing van de technische aanpassing die zij op grond van 
punt 9 van het Akkoord verricht. Naar haar oordeel kan de correctie slechts 
betrekking hebben op de toewijzing van de Structuurfondsen in het kader van de 
verdubbeling van deze middelen tussen 1987 en 1993. Deze aangelegenheid moet 
worden behandeld hetzij in het kader van de herzieningsprocedure, hetzij in 
ieder geval aan het einde van de weg. 
De Commissie meent dat aanpassingen achteraf in de toekomst uitgesloten moeten 
zijn. 
Bij verschillende gelegenheden heeft de Commissie zich genoodzaakt gezien te 
beklemtonen dat de verdeling tussen VU en NVU van de totale maxima van de 
vastleggings- en de betalingskredieten in de financiële vooruitzichten slechts 
van indicatieve aard is en kan worden aangepast op basis van de budgettaire 
beslissingen die worden genomen binnen de perken van de maxima van elke 
rubriek. Een andere interpretatie leidt tot overdeterminering van het kader van 
de financiële vooruitzichten. 
- 12 -
II. UITGANGSPUNTEN VOOR DE VERNIEUWING VAN HET INTERINSTITUTIONEEL AKKOORD 
1. Te behouden kenmerken 
1.1. De in 1988 aan het Interinstitutioneel Akkoord gegeven doelstellingen 
blijven gelden. De Commissie is van oordeel dat dit Akkoord moet worden 
voortgezet met behoud van zijn drie basisbeginselen. 
a) De drie Instellingen stellen in gezamenlijk overleg een financieel kader 
voor de middellange termijn vast. Hierin worden per grote rubrieken de 
jaarlijkse maxima van de uitgaven voor de Gemeenschap bepaald. 
b) De inhoud en het maximumbedrag van de verschillende rubrieken worden 
vastgesteld op basis van de prioriteiten van de Gemeenschap ten einde een 
geordende ontwikkeling van de uitgaven te verzekeren. 
c) Het totale maximum van de uitgaven ligt ieder jaar onder het maximum van de 
aan de Gemeenschap toegekende eigen middelen. 
1.2. Wijze van vaststelling van de maxima 
a) Het maximumbedrag van de verschillende rubrieken (vastleggingskredieten) en 
het totale maximumbedrag van de financiële vooruitzichten 
(vastleggingskredieten en betalingskredieten) moeten zoals thans in 
constante ecu worden uitgedrukt. 
Het financieel kader uitdrukken in absolute waarden, en dus niet bij 
voorbeeld in X van het BNP, stemt immers beter overeen met de logica van de 
begrotingsdiscipline. Het maximumbedrag, de samenstelling en de ontwikkeling 
van de communautaire uitgaven worden in de eerste plaats bepaald door de 
behoeften aan interventies, in het kader van de aan de Gemeenschap 
toegekende bevoegdheden, en dus niet rechtstreeks door de ontwikkeling van 
de welvaart in de Gemeenschap. 
Bovendien moet de vaststelling van het financiële kader in lopende ecu 
worden gebaseerd op een raming van de inflatie in de gehele periode. Een 
expliciete raming van dergelijke aard op een zo lange termijn kan uiteraard 
niet anders dan onzeker zijn, hetgeen betekent dat aanpassingen tijdens de 
toepassingsperiode moeilijk kunnen worden vermeden. 
b) Wat de uitgaven van het EOGFL-Garantie (rubriek 1) betreft, het behoud van 
een limiet op de stijging van de landbouwuitgaven vormt een essentieel 
element van de begrotingsdiscipline, gelet op de omvang van de hierbij 
betrokken bedragen, en een noodzakelijke voorwaarde voor het bij de 
opstelling van een nieuw financieel kader tot stand te brengen politieke 
evenwicht tussen de Lid-Staten en tussen de Instellingen. 
De Commissie stelt daarom voor het principe te handhaven van het 
landbouwrichtsnoer zoals omschreven in de beschikking betreffende de 
begrotingsdlsciplIne. 
- 13 -
c) Zoals thans moet het maximum van de nodige betalingskredieten worden bepaald 
voor de totale financiële vooruitzichten en op basis van een voor elke grote 
uitgavencategorie vastgestelde verhouding met de vastleggingskredieten, 
zodat een geordende ontwikkeling mogelijk wordt van de nog betaalbaar te 
stellen bedragen. 
d) In tegenstelling tot de uitgavenmaxima moet het maximum van de eigen 
middelen in X van het BNP worden vastgesteld. Immers, terwijl het niveau van 
de uitgaven wordt bepaald door de aard en de omvang van de noodzakelijk 
geachte budgettaire interventies, is dat van de ontvangsten afhankelijk van 
het bijdragevermogen, dat hoofdzakelijk wordt bepaald door de economische 
bedrijvigheid. 
De maximumbedragen van de financiële vooruitzichten moeten zodanig worden 
bepaald dat er een marge overblijft tussen het maximumbedrag van de eigen 
middelen en de totale nodige betalingskredieten. De veranderingen - volgens 
de werkelijke groei van het BNP - van de beschikbare eigen middelen zullen 
een - positieve of negatieve - invloed op deze marge hebben, welke voor elk 
Jaar de omvang bepaalt van de mogelijke herzieningen van de uitgavenmaxima. 
Bovendien zou het nuttig zijn in het Akkoord te bepalen dat bij dreigende 
uitputting van deze veiligheidsmarge ten gevolge van een vertraging van de 
economische bedrijvigheid de Commissie met de betrokken Instellingen 
onderzoekt op welke punten het financiële kader moet worden gewijzigd, en de 
voorstellen daartoe indient. 
e) De jaarlijkse technische aanpassing blijft een taak van de Commissie; de 
aanpassing vindt plaats vóór de begrotingsprocedure. Duidelijk zou echter 
moeten worden aangegeven dat : 
- de aanpassing aan de reële groei van het BNP slechts wordt toegepast om 
het landbouwrichtsnoer vast te stellen, overeenkomstig de elders bepaalde 
berekeningswijze, alsook het werkelijke maximumbedrag van de beschikbare 
eigen middelen; 
- de aanpassing aan het prijsver loop van de maximumbedragen van de rubrieken 
(behalve de monetaire reserve voor de landbouw) voor het jaar van het VOB 
wordt uitgevoerd op basis van de op dat ogenblik voor het betrokken 
begrotingsjaar beschikbare inflatiepercentages, en geen aanleiding geeft 
tot latere correcties. Deze handelwijze is de enige die overeenkomt met 
het karakter van de begroting, welke een machtiging op grond van een 
raming is. 
- 14 -
2. Vorming van reserves voor eventuele uitgaven 
Er zal een bijzondere rubriek moeten worden gereserveerd voor uitgaven van 
ni et-permanente aard waarvan gebruik kan worden gemaakt in bijzondere 
omstandigheden en onder vooraf vastgestelde voorwaarden. 
Naast de bestaande monetaire reserve valt te denken aan twee andere 
categorieën uitgaven : 
- een reserve voor onverwachte uitgaven op het gebied van de externe 
maatregelen, om gedurende een bepaald begrotingsjaar het hoofd te kunnen 
bieden aan situaties van crisis, zoals humanitaire spoedhulp of 
incidentele financiële bijstand aan derde landen, zonder het financiële 
kader te moeten herzien; 
- een reserve voor het verlenen van een garantie op leningsoperaties met 
derde landen, om de opname van de nodige kredieten in de begroting te 
vergemakkelijken in geval van de garantie van de Gemeenschap gebruik moet 
worden gemaakt. 
2.1. Reserve voor onvoorziene uitgaven op het gebied van de externe 
maatregelen 
a) Doel van de reserve 
Het moet mogelijk zijn de communautaire begroting van een bepaald jaar 
onverwijld aan buitengewone of onverwachte omstandigheden aan te passen 
zonder de herzieningsprocedure te moeten instellen. Deze laatste moet 
gereserveerd blijven voor gevallen waarin het nodig blijkt om tijdens de 
toepassing van het Akkoord en later dan in het betrokken begrotingsjaar 
het ontwikkelingsprofiel en de samenstelling van de communautaire 
uitgaven te wijzigen. 
Van deze reserve zou, tot het gestelde bedrag, gebruik kunnen worden 
gemaakt om een overschrijding van het maximumbedrag van de betrokken 
rubriek in dat jaar mogelijk te maken. Voor het betrokken begrotingsjaar 
kan de reserve slechts worden aangesproken tussen het tijdstip van de 
indiening van het voorontwerp van begroting en het einde van hetzelfde 
begrotingsjaar. De reserve zou alleen bestemd zijn voor dringende 
humanitaire hulp of financiële bijstand aan derde landen in geval van 
er isis. 
b) Verbinding met de begroting 
De reserve wordt gebruikt op voorstel van de Commissie na onderzoek van 
d® mogelijkheden om de bijkomende behoeften te financieren via een 
herschikking van de uitgaven van ca betrokken rubriek. Er zou een 
hûi âc^ikkingsregel kunner. morden overeengekomen (met een soort minium of 
franchise). 
Om te voorkomen dat hst evenwicht van het tussen de InsteUingen 
overeenkomen! f lnancx3le kader door het geL/uik van de reserve worJt 
verstoord, nemen de twee takken van de begrotingsautoriteit in 
gezamenlijk overleg de oesiuiten ter zake. 
- 15 -
De verwerking in de begroting kan volgens de gebruikeiiJke procedures 
geschieden : 
- als de reserve wordt aangesproken tussen het tijdstip van indiening van 
het VOB en de opening van het betrokken begrotingsjaar, wordt een nota 
van wijzigingen opgesteld voor de bijkomende kredieten die het maximum 
van de betrokken rubriek overschrijden-, 
- als de reserve wordt aangesproken tijdens de uitvoering van de 
begroting, zijn er twee mogelijkheden : 
* onderzocht moet worden of het mogelijk is overschrijvingen te 
verrichten uit andere rubrieken in het kader van de vastgestelde 
begroting, waarbij uiteraard rekening moet worden gehouden met de 
mate waarin de begroting reeds is uitgevoerd en de vermoedelijke 
u i tvoeri ngsvoorwaarden; 
* zoniet moeten de operaties in de begroting worden opgenomen bij een 
GAB. 
Voor gevallen van hoogdringendheid moet worden voorzien in de 
mogelijkheid om - bijvoorbeeld in het kader van een trialoog en volgens 
de meerderheidsregel - een spoedprocedure vast te stellen voor de 
goedkeuring van de GAB die nodig is voor de betrokken financiering 
(beslissing in een enkele lezing en binnen verkorte termijnen van ten 
hoogste één maand). 
2.2. Garantie van leningstransacties 
a) Wegens de toename van de leningen aan derde landen heeft het Parlement 
bij herhaling verzocht om de vorming van een reserve voor 
leningsgaranties. Ook de Commissie heeft vastgesteld dat de leningen aan 
landen buiten de Gemeenschap een grote omvang aannemen en opgemerkt dat 
het raadzaam zou zijn een mechanisme in te stellen om de communautaire 
garantie onder doorzichtige voorwaarden toe te kunnen passen; zij heeft 
een verklaring in die zin afgelegd bij de vaststelling van het besluit 
de leningen van de E IB uit te breiden tot verschillende landen van 
Midden- en Oost-Europa. Bij die gelegenheid heeft zij aangekondigd dat 
zij een voorstel zal indienen bij de vernieuwing van het 
Interinstitutioneel Akkoord. De Raad deelt de bezorgdheid van de 
Commissie en heeft verklaard dat hij deze voorstellen te gepasten tijde 
zal onderzoeken. 
b) Volgens de Commissie moet het in het nieuwe financiële kader op te nemen 
mechanisme een snelle regularisering op budgettair vlak mogelijk maken 
van de leningsgarantie, welke in eerste instantie overeenkomstig 
artikel 12 van Verordening nr. 1552/89 betreffende de toepassing van het 
stelsel van eigen middelen op de kasmiddelen zal worden aangerekend. De 
Gemeenschap blijft over de gehele begroting verantwoordelijk voor de 
geboden garanties, ook als de reserve is uitgeput. De reserve zal dus a 
priori geen beperking vormen voor het bedrag van de leningen die kunnen 
worden toegekend of gegarandeerd. 
- 16 -
c) Voor hot gebruik van deze reserve kan een mechanisme worden uitgedacht 
naar het model van dat van de monetaire reserve. De reserve wordt ieder 
jaar in de begroting opgenomen. Bij gebruik van de garantie vindt een 
overschrijving van deze reserve naar de betrokken begrotingsplaats (een 
p.m.-post) plaats. In dit geval moet de garantiereserve worden 
onderscheiden van de reserve voor onvoorziene uitgaven als boven 
voorgesteld, en met andere woorden in een afzonderlijke subrubriek 
worden ondergebracht. 
Een andere formule, die meer flexibiliteit biedt, is de uitgaven eerst in 
de begroting op te nemen als de reserve wordt aangesproken; het benodigde 
bedrag wordt dan opgenomen in een gewijzigde en aanvullende begroting. In 
dit geval kunnen de twee reserves een geheel blijven vormen in een zelfde 
rubriek. De Commissie zou echter ieder jaar in het kader van de 
technische aanpassing het aandeel van deze reserve kunnen vaststellen dat 
bestemd is voor de leningsgaranties. Dit aandeel kan worden bepaald als 
een percentage (b.v. 20 X) van de verwachte aflossingen en 
rentebetalingen in het volgende begrotingsjaar. 
d) Indien in de plaats van het bovenstaande wordt besloten buiten de 
begroting om een Garantiefonds voor leningen aan derde landen te vormen, 
zou de in de financiële vooruitzichten opgevoerde reserve in de loop van 
het begrotingsjaar worden gebruikt ten behoeve van dit Fonds in 
verhouding tot het uitstaande bedrag van de nieuwe verstrekte leningen. 
3. Herziening van de financiële vooruitzichten 
3.1. Medebeslissingsrecht van de drie Instellingen 
Daar het Akkoord tussen de drie Instellingen is gesloten, is het logisch 
dat de financiële vooruitzichten door de drie Instellingen samen worden 
herzien en dat de Commissie dus aan de herziening deelneemt. De 
meerderheidsregel is van toepassing bij elke herziening van de 
uitgavenmaxima (totale uitgaven of uitgaven per rubriek), met dien 
verstande dat dit binnen de perken van de eigen middelen geschiedt. 
Het herzieningsbes lu it moet binnen een bepaalde termijn (b.v. 2 maanden) 
worden genomen. Uiterlijk in de maand na het voorstel van de Commissie moet 
een trialoogvergadering plaatsvinden. Als binnen de gestelde termijn geen 
gezamenlijk besluit is genomen, dient het voorstel van de Commissie 
verworpen te worden geacht. 
- 17 -
3.2. Voor de herziening beschikbare marge 
Duidelijk moet worden bepaald dat de voor herziening of achtereenvolgende 
herzieningen beschikbare marge voor elk van de door de financiële 
vooruitzichten bestreken Jaren bestaat uit het verschil tussen : 
- het totale maximumbedrag van de financiële vooruitzichten aan 
betalingskredieten, als aanvankelijk vastgesteld en Jaarlijks aangepast, 
en 
- het maximumbedrag van de eigen middelen. 
3.3. Voorwaarden en periodiciteit van de herzieningen 
Het moet mogelijk worden een herzieningsprocedure in te stellen niet alleen 
om het hoofd te bieden aan onverwachte omstandigheden - situatie waarvoor 
de daartoe gevormde reserve in eerste instantie en tot een bepaald bedrag 
bestemd is - maar ook om politieke beslissingen van de Gemeenschap met 
betrekking tot nieuwe maatregelen of een herdefiniëring van de aanvankelijk 
gestelde prioriteiten ten uitvoer te leggen. 
In de regel worden de financiële vooruitzichten herzien vóór het begin van 
de begrotingsprocedure van het betrokken Jaar. In het Akkoord kan worden 
overeengekomen dat de Commissie vóór de Jaarlijkse begrotingsprocedure moet 
mededelen of zij de financiële vooruitzichten handhaaft of wil herzien. 
3.4. Herschikkingsregels 
Om zoveel mogelijk te voorkomen dat nieuwe uitgavenbesluiten de maxima van 
de financiële vooruitzichten doen oplopen tot de limiet van de beschikbare 
eigen middelen, zouden de instellingen zich in het Akkoord tot bepaalde 
regels moeten verplichten : 
- evenals bij de aanwending van de reserve voor buitengewone of onverwachte 
uitgaven moet het besluit om het maximum van een rubriek te verhogen 
worden genomen na een grondig onderzoek van de mogelijkheden om de extra 
behoeften te financieren door middel van een herschikking van de uitgaven 
in die rubriek; in dit geval zou ook een minimum-herschikkingsregel 
kunnen worden vastgesteld; 
- getracht moet worden de verhoging van het maximumbedrag van een rubriek 
te compenseren door een vermindering van het maximum van een andere 
rubriek, in zover een duurzaam nieuw evenwicht tussen de betrokken 
rubrieken mogelijk en wenselijk lijkt; 
-als meer permanente regel zouden de Instellingen bij de opstelling en 
goedkeuring van de begroting erop moeten toezien dat onder de maxima van 
de verschillende rubrieken een veiligheidsmarge blijft bestaan. 
- 18 -
4. Voorrangspositie van bepaalde uitgavencategorieën en aanpassing In 
verband met de uitvoering van de begroting 
Moet in de desbetreffende basisbesluiten het karakter van streefcijfer dat 
aan de toewijzingen voor bepaalde maatregelen of instrumenten (in het 
bijzonder de Structuurfondsen en het Cohesiefonds) is gegeven behouden 
blijven, dan dienen voorzieningen te worden getroffen naar het voorbeeld 
van die van punt 17 van het huidige Akkoord. De voorrangsstatus van 
bepaalde uitgaven moet echter uitzondering blijven. Regel is dat de maxima 
van de rubrieken bovengrenzen zijn die niet mogen worden overschreden, en 
dat de werkelijke begrotingstoewiJzingen normaal binnen deze perken 
bli jven. 
Overigens volgt uit het feit dat ook al blijven bepaalde 
uitgavencategorieën uitgedrukt in de vorm van streefcijfers, niet 
noodzakelijk dat de Instellingen verplicht zijn de tijdens een 
begrotingsjaar niet gebruikte kredieten naar de volgende begrotingsjaren 
over te dragen. Overwogen moet dus worden punt 11 te wijzigen, gelet op de 
beperkingen die daaruit voortvloeien om andere uitgaven binnen de bestaande 
financiële vooruitzichten te kunnen uitvoeren. 
5. Duur en vernieuwing van het Akkoord 
Het Interinstitutioneel Akkoord kan a priori zonder beperking in de tijd 
worden gesloten. De overeengekomen regels kunnen echter slechts worden 
gewijzigd met instemming van de drie Instellingen. 
Het kader van de financiële vooruitzichten daarentegen dient voor een 
periode van vijf Jaren (1993-1997) te worden vastgesteld. 
Door het financiële kader volgens een meer continu proces te bepalen wordt 
aan het einde van de weg het risico vermeden dat geen latere referenties 
bestaan om de consequenties van nieuwe maatregelen in de toekomst te 
beoordelen. Het principe van financiële vooruitzichten voor een 
verschuivende periode doet dit instrument echter zijn karakter van 
politieke keuze en verbintenis op middellange termijn verliezen, leder jaar 
financiële vooruitzichten voor een verder liggend eindjaar te willen 
bepalen kan de onderhandelingen bemoeilijken of een indicatieve 
prognose-oefening worden die indruist tegen de aard zelf van de financiële 
vooruitzichten. 
Het verdient dus de voorkeur in het nieuwe Akkoord te bepalen dat de 
Commissie met ingang van het derde jaar van toepassing een nieuw 
viJfjarenkader voor de financiële vooruitzichten kan voorstellen. 
BIJLAGE 
ONTWIKKELING VAN HET KADER VAN DE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN EN DE 
BEGROTING<1> 
I. KADER VAN DE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN : EFFECTIEVE ONTWIKKELING 
1. Tabel van de financiële vooruitzichten 1988 
2. Tabel van de huidige financiële vooruitzichten 
3. Voor de technische aanpassing van de financiële vooruitzichten gebruikte 
macro-economische gegevens en ramingen (punt 9) 
4. Aanpassing van de financiële vooruitzichten in verband met de uitvoering 
van de begroting (punten 10 en 11) 
5. Herzieningen of wijzigingen van de financiële vooruitzichten 
6. Vergelijking tussen de oorspronkelijke en de huidige financiële 
vooruitzichten 
7. Beschikbare marge tussen het maximum van de nodige betalingskredieten in 
de financiële vooruitzichten en het maximum van de eigen middelen 
8. Verdeling van de financiële vooruitzichten naar rubriek 
II. ONTWIKKELING VAN DE COMMUNAUTAIRE BEGROTING IN HET KADER VAN DE 
FINANCIËLE VOORUITZICHTEN 
1. Ontwikkeling van de communautaire begroting 1980-1992 
Vast leggings- en betalingskredieten in miljard ecu tegen de prijzen van 
1980 
2. Ontwikkeling van de communautaire begroting 1980-1992 
Totale uitgaven (betalingskredieten) in X van het BNP 
3. Ontwikkeling van de totale vastleggingskredieten (in lopende prijzen) 
ten opzichte van de financiële vooruitzichten V 
4. Ontwikkeling van de totale betalingskredieten (In X van het BNP) ten 
opzichte van het maximum van de eigen middelen 
5. Ontwikkeling van de vastleggingskredieten (in lopende prijzen) ten 
opzichte van de maxima van de verschillende rubrieken van de financiële 
vooruitzichten 
(1) Het effectieve kader van de financiële vooruitzichten is dat van na de 
herziening van februari 1992. 
1.1 
OORSPRONKELIJKE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN (1988) 
VASTLEGGINGSKREDI ETEN 
(in miljoen ecu, prijzen van 1988) 
1. EOGFL-GARANTI E 
2. STRUCTURELE MAATREGELEN 
3. BELEIDSMAATREGELEN MET MEERJARIGE 
TOEWIJZING (1) 
4. ANDERE BELEIDSMAATREGELEN 
waarvan : NVU 
5. TERUGBETALINGEN EN ADMINISTRATIE 
waarvan : voorraadvermindering 
6. MONETAIRE RESERVE (2) 
TOTAAL VK 
waarvan : VU (3) 
NVU 
TOTAAL NODIGE BK 
waarvan : VU (3) 
NVU 
BK in % van het BNP 
Marge voor onvoorziene uitgaven 
( 
| Nodige eigen middelen in % van 
het BNP 
! 1988 
27500 
7790 
1210 
2103 
1646 
5700 
1240 
1000 
45303 
33698 
11605 
43779 
33640 
10139 
1.12 
0.03 1989 
27700 
9200 
1650 
2385 
1801 
4950 
1400 
1000 
46885 
32607 
14278 
45300 
32604 
12696 
1.14 
0.03 
1.15 1 .17 
I 1 1990 
28400 
10600 
1900 
2500 
1860 
4500 
1400 
1000 
48900 
32810 
16090 
46900 
32740 
14160 
1.15 
0.03 
; 1 .18 
i 1991 
29000 
12100 
2150 
2700 
1910 
4000 
1400 
1000 
50950 
32980 
17970 
48600 
32910 
15690 
1.16 
0.03 
1 .19 
I 1992 
29600 
13450 
2400 
2800 
1970 
3550 
1400 
1000 
52800 
33400 
19400 
50100 
33110 
16990 
1.17 
0.03 
S 
; 
1.20 \ 
i i 
(1) In hoofdstuk F over de begrotingsramingen van da Raad staaf een bedrag van 
2,4 miljard ecu (prijzen 1988) vermeld voor beleidsmaatregelen met meerjarige 
toewi jz tng in 1992. 
Deze beleidsmaatregelen betreffen onderzoek- en ontwikkelingsprogramma's en 
geïntegreerd© mediterrane programma's. Onder deze rubriek kunnen slechts 
uitgaven worden gefinancierd waarvoor een rechtsgrondslag bestaat. H@t huidige 
kaderprogramma vormt een rechtsgrondslag voor uitgaven voor onderzoek ten 
beiope van 863 miljoen ecu (lopende prijzen) voor 1992. 
De verorders ing betreffende de geïntegreerde mediterrane programma's vormt een 
rechtsgrondslag voor een geraamd bedrag van 300 miljoen ecu (lopende prijzen) 
voor 1992. 
De twee takken van de begrotingsautoriteit verbinden zich tot inachtneming van 
het beginsel dat er voor bijkomende begrotingskredieten binnen dit 
maximumbedrag voor 1990, 1991 en 1992 een herziening van het bestaande 
kaderprogramma of, vóór eind 1991, een op een voorstel van de Commissie 
gebaseerd nieuw kaderprogramma overeenkomstig de bepalingen van artikel 130 Q 
van de Europese Akte nodig is. 
(2) Vastgesteld in lopende prijzen. 
(3) Gebaseerd op de indeling van de begroting 1989. De wijzigingen die voortvloeien 
uit besluiten van de begrotingsautoriteit betreffende een verandering van 
indeling zullen overeenkomstig punt 9 van het Akkoord als technische 
aanpassingen ten uitvoer worden gelegd. 
CC 
1.2 HUIDIGE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN 
VASTLEGGINGSKREDI ETEN 
(In miljoen ecu, lopende prijzen) 
1. EOGFL-GARANTIE (1) 
2. STRUCTURELE MAATREGELEN 
3. BELEIDSMAATREGELEN MET MEERJARIGE 
TOEWIJZING (2) 
4. ANDERE BELEIDSMAATREGELEN (1) 
waarvan : NVU 
5. TERUGBETALINGEN EN ADMINISTRATIE 
waarvan : voorraadvermindering 
6. MONETAIRE RESERVE (3) 
TOTAAL VK 
waarvan : VU (4) 
NVU 
TOTAAL NODIGE BK 
waarvan : VU 
NVU 
Nodige BK in % van het BNP 1988 
27500 
7790 
1210 
2103 
1646 
5700 
1240 
1000 
45303 
33698 
11605 
43779 
33640 
10139 
1.12 1989 
28613 
9522 
1708 
2468 
1864 
5153 
1449 
1000 
48464 
33764 
14700 
46885 
33745 
13140 
1.07 1990 
30700 
11555 
2071 
3229 
2523 
4930 
1523 
1000 
53485 
35454 
18031 
51291 
35372 
15919 
1.08 1991 
33000 
14804 
2466 
5648 
4738 
4559 
1375 
1000 
61477 
37199 
24278 
58458 
37195 
21263 
1.14 1992 
35039 
18109 
2915 
5636 
4704 
3893 
810 
1000 
66592 
38260 
28332 
63241 
38200 
25041 
1.15 
(1) Overeenkomstig de gezamenlijke verklaring van de drie Instellingen bij de 
goedkeuring van de herziening van het Financieel Reglement en om een correcte 
financiering van de voedselhulp te verzekeren zonder de financiële 
vooruitzichten te moeten herzien, zal het principe dat de maxima van de 
rubrieken 1 en 4 moeten worden gerespecteerd geen beletsel vormen voor de 
mogelijkheden tot overschrijving tussen de begrotingsplaatsen van artikel 292 
(restituties voor communautaire voedselhulp) en hoofdstuk 92 (voedselhulp). Dit 
betekent dat de bedragen van deze overschrijvingen niet worden opgenomen bij 
het bedrag van de kredieten dat in aanmerking moet worden genomen in het kader 
van de maxima van de financiële vooruitzichten. De criteria voor het onderzoek 
van deze overschrijvingen zijn die welke door de Raad, het Parlement en de 
Commissie werden overeengekomen in hun verklaring van 12 februari 1990. 
(2) In hoofdstuk F over de begrotingsramingen van de Raad staat een bedrag van 
2,4 miljard ecu (prijzen 1988) vermeld voor beleidsmaatregelen met meerjarige 
toewijzing in 1992. 
Deze beleidsmaatregelen betreffen onderzoek- en ontwikkelingsprogramma's en 
geïntegreerde mediterrane programma's. Onder deze rubriek kunnen slechts 
uitgaven worden gefinancierd waarvoor een rechtsgrondslag bestaat. Het huidige 
kaderprogramma vormt een rechtsgrondslag voor uitgaven voor onderzoek ten 
belope van 863 miljoen ecu (lopende prijzen) voor 1992. 
De verordening betreffende de geïntegreerde mediterrane programma's vormt een 
rechtsgrondslag voor een geraamd bedrag van 300 miljoen ecu (lopende prijzen) 
voor 1992. 
De twee takken van de begrotingsautoriteit verbinden zich tot inachtneming van 
het beginsel dat er voor bijkomende begrotingskredieten binnen dit 
maximumbedrag voor 1990, 1991 en 1992 een herziening van het bestaande 
kaderprogramma of, vóór eind 1991, een op een voorstel van de Commissie 
gebaseerd nieuw kaderprogramma overeenkomstig de bepalingen van artikel 130 Q 
van de Europese Akte nodig is. 
(3) Vastgesteld in lopende prijzen. 
(4) Voor 1992 gebaseerd op de indeling van de begroting en het V0GAB. 
o 
1.3 
VOOR DE TECHNISCHE AANPASSING VAN DE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN GEBRUIKTE 
MACRO-ECONOMISCHE GEGEVENS EN RAMINGEN (punt 9 van het MA) 
Reële groei van het BNP 
Aanpassing voor 1989 
Aanpassing voor 1990 
Aanpassing voor 1991 
Aanpassing voor 1992 (exclusief ex-DDR) 
(inclusief ex-DDR) 
Deflator van het BNP 
Aanpassing voor 1989 
Aanpassing voor 1990 
Aanpassing voor 1991 
Aanpassing voor 1992 
BNP (lopende prijzen) volgens de bij de 
aanpassing voor 1992 aangehouden gegevens en 
ramingen (in miljard ecu) 
- exclusief ex-DDR 
- inclusief ex-DDR 
BNP (lopende prijzen) volgens gegevens en 
ramingen per 18.11.1991 (in miljard ecu) 
(inclusief ex-DDR met ingang van 1991) 1989 
3.0 
3.0 
3.4 
3.3 
3.5 
4.6 
5.3 
5.2 
4372 
4399 1990 
3.0 
3.1 
2.8 
4.0 
4.3 
4.9 
4711 
4737 1991 
3.1 
2.2 
3.9 
5.4 
5074 
5163 
5123 1992 
2.5 
2.5 
4.6 
5440 
5536 
5493 
1.4 
AANPASSING VAX DE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN IN VERBAND MET DE 
UITVOERING VAN DE BEGROTING 
(punten 10 en 11 van het MA) 
Miljoen ecu 
Rubriek 2 
Totaal 
Rubriek 3 
Totaal 
Rubriek 4 
Totaal 
TOTAAL VK 
Totaal 
TOTAAL BK 
Totaal Jaar van aanpassing vóór de 
begrotingsprocedure voor 
1990 
1991 
1992 
1990 
1991 
1992 
1990 
1990 
1991 
1992 
1990 
1991 
1992 1990 
24 
24 
4 
4 
9 
9 
37 
37 
19 
19 1991 
157 
157 
63 
63 
220 
220 
466 
466 1992 
250 
350 
600 
80 
115 
195 
330 
465 
795 
758 
758 
23 
HERZIENINGEN OF WIJZIGINGEN VAN DE FINANCIËLE VOORUITZICHT^ 
(Vastleggingskredieten, in miljoen ecu, lopende prijzen) 
_ 
Rubriek 2 
Rubriek 4 NVU 
Rubr iek 5 
Voorraadvermin-
der ing 
Adm./Terugbet. 
TOTAAL VK 
TOTAAL BK 
(1) Waarvan 300 
1989 tegel! 
Rubriek 2 
Rubriek 3 
Rubriek 4 
VU 
NVU 
Rubriek 5 
Voorraadvermin-
der ing 
Rest. aan 
Spanje/Port. 
Administrât ie 
TOTAAL VK 
TOTAAL BK 
Rubriek 4 NVU 
Rubriek 5 
Voorraadvermin. 
Rest. Sp./Port. 
TOTAAL VK 
TOTAAL BK 
Rubriek 2 
Rubriek 3 
Rubriek 4 
VU 
NVU 
Rubr iek 5 
Voorraadvermin. 
Rest. Sp/Port. 
Administrât ie 
TOTAAL VK/BK 1. JUNI 1990 
Onderschatting inflatie 
Midden- en Oost-Europa 
Andere ext. en int. beleidsmaatr. 
Beschikbare marge 
Aanpassingen 
miljoen ecu als gevolg van de herzie 
k met de vaststelling van de begrot! 
2. DECEMBER 1990 
Eenwording van Duitsland 
Niet-gebruikte marge 
Eenwording van Duitsland 
Eenwording van Duitsland 
Intern beleid 
Golfcrisis 
Beschikbare marge 
Herwaardering 
Eenw. van Duitsland, nieuwe opdr. 
3. MEI 1991 
USSR : technische bijstand 
Israël en bezette gebieden 
Koerdische vluchtelingen 
Hongersnood in Afrika 
Beschikbare marge 
Herwaarder ing 
4. FEBRUARI 1992 
Onderschatting inflatie 
Onderzoek : overdracht kred. 1991 
Beschikbare marge 
Technische bijstand aan GOS 
Tropische wouden 
Beschikbare marge 
Herwaardering 
Commissie (externe verplichtingen) 
• 1990 
(1)500 
500 
500 
500 
>ning va 
ng 199C r 
1991 ! 
90 
1175 
820 
355 
-40 
-40 
1225 
1225 
tn decen 
). 
750 
-50 
665 
10 
90 
35 
530 
0 
-220 
180 
40 
1365 
1085 
728 
400 
88 
100 
140 
0 
-3 
3 
728 
423 1992 | 
1628 
970 
658 
-150 
-450 
300 
1478 
1478 
iber 
1000 
110 
10 
100 
0 
-40 
40 
1110 
910 
180 
100 
-200 
412 
-88 
450 
50 
-312 
-381 
30 
40 
°l 
1.6 
VERGELIJKING TUSSEN DE OORSPRONKELIJKE EN DE HUIDIGE 
FINANCIËLE VOORUITZICHTEN 
(Oorspronkelijke financiële vooruitzichten, 
aanpassingen, herzieningen) 
VASTLEGGINGSKREDI ETEN 
(in miljoen ecu, lopende prijzen) 
1-EOGFL-GARANTIE 
2-STRUCT. MAATR. 
3-BELEIDS. MEERJAR. 
TOEWIJZING 
4-ANDERE BELE IDSM. 
waarvan : NVU 
5-TERUGBET./ADMIN. 
waarvan : voor-
raadverm i nder i ng 
6-MONETAIRE RESERVE 
TOT. VASTLEGGINGSKR 
TOT. BETALINGSKRED. 1988 
27500 
7790 
1210 
2103 
1646 
5700 
1240 
1000 
45303 
43779 1989 
OORSPR 
28613 
9522 
1708 
2468 
1864 
5153 
1449 
1000 
48464 
46885 AANP 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 HERZ. 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 NIEUW 
28613 
9522 
1708 
2468 
1864 
5153 
1449 
1000 
48464 
46885 1990 
OORSPR 
30700 
11531 
2067 
2720 
2023 
4930 
1523 
1000 
52948 
50772 AANP 
0 
24 
4 
9 
0 
0 
0 
0 
37 
19 HERZ. 
0 
0 
0 
500 
500 
0 
0 
0 
500 
500 NIEUW 
30700 
11555 
2071 
3229 
2523 
4930 
1523 
1000 
53485 
51291 
1-EOGFL-GARANTIE 
2-STRUCT. MAATR. 
3-BELEIDS. MEERJAR. 
TOEWIJZING 
4-ANDERE BELE IDSM. 
waarvan : NVU 
5-TERUGBET./ADMIN. 
waarvan : voor-
raadverminder ing 
6-MONETAIRE RESERVE 
TOT. VASTLEGGINGSKR 
TOT. BETALINGSKRED. 1991 
OORSPR 
33000 
13807 
2453 
3080 
2180 
4599 
1598 
1000 
57939 
55259 AANP 
0 
157 
63 
0 
0 
0 
0 
0 
220 
466 HERZ. 
0 
840 
-50 
2568 
2558 
-40 
-223 
0 
3318 
2733 NIEUW 
33000 
14804 
2466 
5648 
4738 
4559 
1375 
1000 
61477 
58458 1992 
OORSPR 
35039 
16363 
2920 
3406 
2397 
4362 
1703 
1000 
63090 
59805 AANP 
0 
600 
195 
0 
0 
0 
0 
0 
795 
758 HERZ. 
0 
1146 
-200 
2230 
2307 
-469 
-893 
0 
2707 
2678 NIEUW 
35039 
18109 
2915 
5636 
4704 
3893 
810 
1000 
66592 
63241 
X 
1.7 
BESCHIKBARE MARGE TUSSEN HET MAXIMUM VAN DE NODIGE BETALINGSKREDIETEN 
IN DE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN EN HET MAXIMUM VAN DE EIGEN 
MIDDELEN (1) 
(In % of milJoen ecu, lopende pr i jzen) 
1-MAXIMUM VAN DE EIGEN MIDDELEN 
- in mi IJoen ecu 
- in % van het BNP 
2-NODIGE BETALINGSKREDIETEN VOLGENS 
DE OORSPR. FINANC. VOORUITZICHTEN 
- in mi Ijoen ecu (3) 
- in X van het BNP 
3-NODIGE BETALINGSKREDIETEN VOLGENS 
DE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN NA 
AANPASSINGEN EN HERZIENINGEN 
- in mi IJoen ecu 
- in % van het BNP 
4-MARGE (1-2) 
- in mi Ijoen ecu 
- in % van het BNP 
5-MARGE (1-3) 
- in mi IJoen ecu 
- in % van het BNP 1988 
(2) 
44952 
1.15 
43779 
1.12 
43779 
1.12 
1173 
0.03 
1173 
0.03 1989 
51468 
1.17 
46885 
1.07 
46885 
1.07 
4583 
0.10 
4583 
0.10 1990 
55897 
1.18 
50772 
1.07 
51291 
1.08 
5125 
0.11 
4606 
0.10 1991 
60968 
1.19 
55259 
1.08 
58458 
1.14 
5709 
0.11 
2510 
0.05 1992 
65916 
1 .20 
59805 
1.09 
63241 
1.15 
6111 
0.11 
2675 
0.05 
(1) Van 1989 tot 1992 : op basis van de gegevens en ramingen van het nominale BNP, 
als aangehouden met ingang van 18.11.1991. 
(2) Oorspronkelijke financiële vooruitzichten 
(3) Na technische aanpassing 
u 
VERDELING VAN DE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN NAAR RUBRIEK 
VastLeggingskredieten in miljoen ecu en Lopende prijzen 
1. EOGFL-Garantie 
2. Structurele maatregelen 
3. Beleidsmaatregelen met 
meerjarige toewijzing 
4. Andere beleidsmaatregelen 
5. Terugbet. en administratie 
6. Monetaire reserve 
eo,8* 1 
52,8» 
1988 27,2% 
1992 Co 
<\J 
''•*•*•"*y«rs!-,'". -
>\ -. 
ONTWIKKELING VAN DE COMMUNAUTAIRE BEGROTING 1980-1992 
Miljard ecu, prijzen 1980 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 
Betalingskredieten ÜIH Vastleggingskredieten 
•-sJ1 
ONTWIKKELING VAN DE COMMUNAUTAIRE BEGROTING 1980-1992 
TEN OPZICHTE VAN HET BNP 
Betalingskredieten 
1,20 
LOO H 
0,80 i 
0,60 
0,40 i 
0,20 H 
0,00 
1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1§88 1989 19Ô0 991 1992 
ONTWIKKELING VAN DE TOTALE VASTL.EGGINGSKREDIETEN 
Miljard ecu, lopende prijzen 
FV na aanpassingen en herzieningen [§§§] 0°Lr spj^ê L? i^-Q/-. 
<s 
ONTWIKKELING VAN DE TOTALE BETALINGSKREDIETEN 
IN % VAN HET BNP 
II.5 
RUBRIEK 1 
EOGFL RUBRIEK 2 
STRUCTURELE MAATREGELEN 
40.0 
• ! 
20,0 
10,0 I 
I 20,0 
10,0 
Wftft «M 1M0 1M1 was we» IMO 1991 «92 
RUBRIEK 3 RUBRIEK 4 
BELEIDSMAATREGELEN MET MEERJARIGE TOEWIJZING ANDERE BELEIDSMAATREGELEN 
1»88 196» 1900 1992 
RUBRIEK 5 
TERUGBETALINGEN EN ADMINISTRATIE h- E32- •*-
DG XIX/A/1 dn muKirubr 02/1992 
1 - Begroting 
2 ~ Oorspronkelijke FV 
O "* FV na aanpassingen en herzieningen 
ISSN 0254-1513 
COM(92) 82 def. 
DOCUMENTEN 
NL oi 
Catalogusnummer : CB-CO-92-099-NL-C 
ISBN 92-77-41857-5 
Bureau vcoi ofE Iele publik-Aties aer Europese Gemeenschappen 
L-2985Dxe iw$