MEDEDELING VAN DE COMMISSIE

Richtsnoeren voor de toepassing van Verordening (EU) 2019/1148 over het op de markt brengen en het gebruik van precursoren voor explosieven

(2020/C 210/01)

Disclaimer Deze richtsnoeren zijn bedoeld om de nationale autoriteiten van de lidstaten, marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen bij te staan bij de toepassing van Verordening (EU) 2019/1148. Alleen het Hof van Justitie van de Europese Unie heeft de bevoegdheid om een bindende interpretatie van de Uniewetgeving te geven.

Inhoudsopgave

INLEIDING 2

DEEL EEN — RICHTSNOEREN VOOR LIDSTATEN 3

AFDELING I — VERGUNNINGSREGELING 3

AFDELING II — INSPECTIES EN CONTROLES 3

AFDELING III — UITWISSELING VAN INFORMATIE 3

DEEL TWEE — RICHTSNOEREN VOOR MARKTDEELNEMERS EN ONLINEMARKTPLAATSEN 3

AFDELING IV — VERIFICATIE BIJ VERKOOP 3

AFDELING V — HERKENNEN EN MELDEN VAN VERDACHTE TRANSACTIES EN AANMERKELIJKE VERDWIJNINGEN EN DIEFSTALLEN 7

AFDELING VI — DE TOELEVERINGSKETEN INFORMEREN 12

AFDELING VII — VEILIGE OPSLAG 14

Aanhangsel 1 — Overgangsperioden 16

Aanhangel 2 — Checklist voor inspecties door de nationale inspectie-instanties 18

Aanhangsel 3 — Nalevingschecklist voor marktdeelnemers, onlinemarktplaatsen, professionele gebruikers en particulieren 19

Aanhangsel 4 — Uniform model voor grensoverschrijdende communicatie 21

Aanhangsel 5 — Aanvullende richtsnoeren en andere benamingen voor in de bijlagen bij de verordening vermelde stoffen 22

INLEIDING

In de hedendaagse samenleving worden iedere dag talrijke chemische stoffen gebruikt in het kader van een breed scala aan industriële processen en professionele functies, maar ook in de omvangrijke en diverse consumentensector. Chemische stoffen worden onder meer gebruikt als tussenproducten voor het vervaardigen van andere stoffen, als oplosmiddel, voor het vervaardigen van producten zoals verf, als ingrediënten voor voedsel en in eindproducten zoals reinigingsmiddelen. De overgrote meerderheid van deze chemische stoffen wordt door bedrijven verhandeld voor legitieme doeleinden. Daarnaast kunnen natuurlijke personen of rechtspersonen ook een rechtmatig belang hebben bij het verwerven of gebruiken van deze chemische stoffen buiten de professionele context, bijvoorbeeld voor hobbydoeleinden.

Sommige chemische stoffen kunnen echter worden misbruikt voor de illegale vervaardiging van zelfgemaakte explosieven. Terroristen en andere criminelen kunnen bijvoorbeeld trachten om op de open markt de precursoren aan te schaffen die noodzakelijk zijn voor het vervaardigen van zelfgemaakte explosieven, of om die stoffen oneigenlijk te gebruiken.

In 2014 werd Verordening (EU) nr. 98/2013 vastgesteld, die EU-regels bevatte inzake het op de markt brengen en het gebruik van precursoren van explosieven. De dreiging van zelfgemaakte explosieven blijft echter sterk en blijft zich steeds verder ontwikkelen. Om die reden was het noodzakelijk om het systeem ter voorkoming van de illegale vervaardiging van zelfgemaakte explosieven verder te versterken en te harmoniseren. Er kwam dan ook een nieuwe verordening, Verordening (EU) 2019/1148 van het Europees Parlement en de Raad van 20 juni 2019 over het op de markt brengen en het gebruik van precursoren voor explosieven (1) (hierna “de verordening” genoemd), waarbij Verordening (EU) nr. 98/2013 met ingang van 1 februari 2021 wordt ingetrokken.

De verordening stelt geharmoniseerde voorschriften vast inzake het aanbieden, het binnenbrengen, het bezit en het gebruiken van stoffen of mengsels die kunnen worden misbruikt voor de illegale vervaardiging van explosieven, teneinde de beschikbaarheid van die stoffen of mengsels voor particulieren te beperken, en om ervoor te zorgen dat verdachte transacties in de gehele toeleveringsketen adequaat worden gemeld.

Overeenkomstig artikel 12 van de verordening zijn deze richtsnoeren opgesteld om actoren in de chemische toeleveringsketen en de bevoegde instanties te helpen bij de uitvoering van hun verplichtingen uit hoofde van de verordening en om de samenwerking tussen de bevoegde instanties en marktdeelnemers te vergemakkelijken. Het Permanent Comité voor precursoren is op 9-10 december 2019 geraadpleegd over de ontwerprichtsnoeren. Alleen het Hof van Justitie van de Europese Unie heeft de bevoegdheid om een bindende interpretatie van de Uniewetgeving te geven.

De afdelingen I tot en met III van de richtsnoeren zijn gericht tot de lidstaten, terwijl de afdelingen IV-VII gericht zijn tot marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen.

In het algemeen wijzen uitdrukkingen als “dienen te”, “moeten” en “zijn verplicht” op een verplichting uit hoofde van de verordening, terwijl met “kunnen” en “wordt aanbevolen” wordt verwezen naar aanbevelingen en goede praktijken.

Toepassingsgebied

De verordening is van toepassing op het aanbieden, binnenbrengen, het bezit en het gebruiken van stoffen en van mengsels die deze stoffen bevatten, opgenomen in de bijlagen I en II van de verordening, ongeacht hun concentratie, met uitzondering van de volgende goederen:

Artikel 2, lid 2: Deze verordening is niet van toepassing op:

a) voorwerpen in de zin van artikel 3, punt 3, van Verordening (EG) nr. 1907/2006;

b) pyrotechnische artikelen als omschreven in artikel 3, punt 1, van Richtlijn2013/29/EU van het Europees Parlement en de Raad;

c) pyrotechnische artikelen die bestemd zijn voor niet-commercieel gebruik,overeenkomstig het nationale recht, door strijdkrachten, rechtshandhavingsinstanties of brandweer;

d) pyrotechnische uitrusting die valt onder Richtlijn 2014/90/EU van het Europees Parlement en de Raad;

e) pyrotechnische artikelen bestemd voor gebruik in de lucht- en ruimtevaartindustrie;

f) voor speelgoed bestemde slaghoedjes;

g) geneesmiddelen die op legitieme wijze zijn aangeboden aan een particulier op basis van een medisch voorschrift dat overeenkomstig het toepasselijke nationale recht is verstrekt.

“Homogene mengsels van meer dan 5 ingrediënten waarin de concentratie van elke in bijlage I of II vermelde stof lager is dan 1 % g/g” zijn uitgesloten van de definitie van “gereguleerde precursoren voor explosieven” (artikel 3, punt 13). Producten met 5 of minder ingrediënten of met een hogere concentratie van precursoren van explosieven vallen echter wel onder de verordening.

In artikel 5 van de verordening wordt bepaald dat in de EU “precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, [niet mogen] worden aangeboden aan, of binnengebracht, in bezit gehouden of gebruikt door particulieren”. Uit de definitie van “marktdeelnemer” in artikel 3, punt 10, van de verordening volgt ook dat deze van toepassing is op het aanbieden van de stoffen die onder de bijlagen I en II bij de verordening vallen door “elke natuurlijke of rechtspersoon die, elk openbaar lichaam dat of elke combinatie van zulke personen of entiteiten die gereguleerde precursoren voor explosieven op de markt aanbiedt, offline dan wel online, waaronder op onlinemarktplaatsen” in de EU. Zij is derhalve van toepassing ongeacht de plaats waar een marktdeelnemer die gereguleerde precursoren voor explosieven in de Unie aanbiedt, gevestigd is. Deze definitie omvat dus ook marktdeelnemers die buiten de EU zijn gevestigd, maar gereguleerde precursoren voor explosieven aanbieden in de EU.

DEEL EEN

RICHTSNOEREN VOOR LIDSTATEN

AFDELING I

VERGUNNINGSREGELING

[alleen beschikbaar voor het Permanent Comité precursoren]

AFDELING II

INSPECTIES EN CONTROLES

[alleen beschikbaar voor het Permanent Comité precursoren]

AFDELING III

UITWISSELING VAN INFORMATIE

[alleen beschikbaar voor het Permanent Comité precursoren]

DEEL TWEE

RICHTSNOEREN VOOR MARKTDEELNEMERS EN ONLINEMARKTPLAATSEN

AFDELING IV

VERIFICATIE BIJ VERKOOP

Voordat marktdeelnemers een precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt, aan een potentiële klant aanbieden, moeten zij verifiëren of de betrokkene het recht heeft een dergelijke precursor te verwerven (artikel 8).

Als een lidstaat overeenkomstig artikel 5, lid 3, een vergunningsregeling heeft ingevoerd, mogen marktdeelnemers een precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt, aan een particulier aanbieden, indien vooraf de vereiste vergunning is geverifieerd.

Een precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt, mag aan een professionele gebruiker of een marktdeelnemer worden aangeboden indien de marktdeelnemer heeft geverifieerd dat de potentiële klant daadwerkelijk een professionele gebruiker of een andere marktdeelnemer is.

Bij verkoop aan een persoon die al dan niet een professionele gebruiker is, moet de marktdeelnemer het legitimatiebewijs van de potentiële klant verifiëren. Gaat het om een rechtspersoon, dan betreft deze verificatie de natuurlijke persoon die gemachtigd is de potentiële klant te vertegenwoordigen.

Om onderzoeken en inspecties te vergemakkelijken, moeten marktdeelnemers elke transactie registreren en de desbetreffende informatie tot 18 maanden na de datum van de transactie bewaren (artikel 8, lid 4). Gedurende die periode van 18 maanden moet de informatie op verzoek van de nationale inspectie- of rechtshandhavingsinstanties dadelijk beschikbaar zijn voor inspectie. De marktdeelnemers wordt daarom aanbevolen hun administratie op orde te houden en toegankelijk te maken.

De regels inzake verificatie bij verkoop gelden voor alle verkopen, ongeacht of de verkoper en de klant fysiek aanwezig zijn. Wat het laatste geval (bij verkoop op afstand) betreft, wordt de verificatie van identiteit en vergunningen hierna afzonderlijk behandeld.

Marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen worden eraan herinnerd dat op de verwerking en het vrije verkeer van persoonsgegevens van natuurlijke personen bepalingen inzake gegevensbescherming van toepassing zijn (overweging 22). De verwerking van persoonsgegevens met betrekking tot onder andere vergunningen dient dus te gebeuren in overeenstemming met de algemene verordening gegevensbescherming (Verordening (EU) 2016/679 (2)) (zie ook overweging 22).

IV.1 Verkoop aan particulieren — voor marktdeelnemers die een vergunningsregeling toepassen

Als een lidstaat overeenkomstig artikel 5, lid 3, een vergunningsregeling heeft ingevoerd, mag een precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt, alleen worden aangeboden aan particulieren indien de vereiste vergunning is geverifieerd (artikel 8, lid 1). Slechts enkele lidstaten staan toe om precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, aan te bieden aan particulieren met een vergunning, of erkennen door de bevoegde instanties van andere lidstaten afgegeven vergunningen. In andere gevallen moet de transactie worden geweigerd.

De marktdeelnemer moet nagaan of een vergunning voor de voorgenomen transactie is verleend en beoordelen of de vergunning en het legitimatiebewijs echt zijn. Aanbevolen wordt dat de lidstaten gebruikmaken van het in bijlage III bij de verordening opgenomen model voor een vergunning. Marktdeelnemers kunnen de vergunning verifiëren door contact op te nemen met de bevoegde instantie van de lidstaat die de vergunning heeft verleend.

Daarnaast moeten zij de informatie over het legitimatiebewijs en de vergunning van de particulier bewaren tot 18 maanden na de datum van de transactie. Ten minste moeten de marktdeelnemers de naam op het legitimatiebewijs en de vergunning en de documentnummers van beide documenten registreren. Marktdeelnemers zijn niet verplicht een kopie van de vergunning te bewaren, maar zij kunnen dit doen in overeenstemming met de toepasselijke wetgeving inzake gegevensbescherming. De Europese Commissie heeft een speciale webpagina waar bedrijven en organisaties kunnen opzoeken wat zij moeten doen om te voldoen aan de EU-regels inzake gegevensbescherming (3).

Tot slot moeten marktdeelnemers de verkochte hoeveelheid precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, op de vergunning registreren. Het doel van de registratie van aankopen van precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, is dat marktdeelnemers kunnen vaststellen of een vergunninghouder mogelijk de maximumhoeveelheid van in zijn bezit zijnde precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, overschrijdt, dan wel of er iets verdachts is aan de combinatie van aankopen. Als een vergunninghouder bijvoorbeeld in een relatief kort tijdsbestek aankopen heeft gedaan die samen meer bedragen dan de maximumhoeveelheid precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt die hij in bezit mag hebben, kan dit een aanwijzing zijn van verdacht gedrag. In dat geval wordt de marktdeelnemer aangeraden om contact op te nemen met het nationale contactpunt (artikel 9, lid 4).

IV.1.1 Specifieke aanbevelingen bij verkoop op afstand

Marktdeelnemers wordt aanbevolen de klant te vragen om een gescande kopie van diens vergunning en van een legitimatiebewijs, zodat zij die informatie kunnen verifiëren in een zo vroeg mogelijk stadium (bijvoorbeeld voordat de verkoop wordt afgerond), maar uiterlijk voordat de precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, worden geleverd (vgl. overweging 14). Marktdeelnemers zijn niet verplicht een kopie van de vergunning te bewaren, maar zij kunnen dit doen in overeenstemming met de toepasselijke wetgeving inzake gegevensbescherming. De Europese Commissie heeft een speciale webpagina waar bedrijven en organisaties kunnen opzoeken wat zij moeten doen om te voldoen aan de EU-regels inzake gegevensbescherming (4).

Het legitimatiebewijs kan bovendien persoonlijk worden geverifieerd bij de aflevering of op een andere wijze, bijvoorbeeld door middel van de mechanismen waarin Verordening (EU) nr. 910/2014 (5) voorziet. Er zij opgemerkt dat de verantwoordelijkheid voor de verificatie bij de marktdeelnemer blijft, ook als de bezorgdiensten opdracht krijgen om de documenten te verifiëren.

Het feit dat de vergunning en het legitimatiebewijs zijn geverifieerd, en de wijze waarop dat is gebeurd, moeten worden geregistreerd.

De transactie kan bij de levering worden geregistreerd op de vergunning, en in dat geval moet de marktdeelnemer de bezorger een instructie van die strekking geven.

Actie die de marktdeelnemer moet ondernemen: — de klant vragen om een gescande kopie van zijn vergunning en van zijn legitimatiebewijs (of het legitimatiebewijs elektronisch verifiëren); controleren of de vergunninghouder dezelfde persoon is als de persoon op het legitimatiebewijs; — controleren of het aangekochte product overeenstemt met de voorwaarden van vergunning: i) stof; ii) concentratie; iii) hoeveelheid; — indien klanten zich moeten registreren voor een klantenaccount, mag hun worden toegestaan een gescande kopie van hun vergunning naar hun account te uploaden. Actie die de bezorger moet ondernemen voordat hij de precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt, afgeeft: — controleren of het identiteitsbewijs met foto overeenstemt met de persoon en of de identiteitsvermelding op het identiteitsbewijs overeenstemt met die op het eerste blad van de vergunning. De precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt, mag alleen aan de vergunninghouder worden afgegeven. De precursor mag niet bij een andere persoon worden achtergelaten.

IV.2 Verkoop aan professionele gebruikers of andere marktdeelnemers

Het moet voor particulieren niet mogelijk zijn om precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, te verwerven door zich als professionele gebruiker of marktdeelnemer voor te doen. Indien een potentiële klant beweert een professionele gebruiker of marktdeelnemer te zijn, schrijft de verordening voor dat marktdeelnemers voor elke transactie moeten verifiëren dat de potentiële klant een professionele gebruiker of andere marktdeelnemer is. Deze verificatie is vereist tenzij een dergelijke verificatie voor die potentiële klant reeds heeft plaatsgevonden minder dan een jaar voor de transactiedatum en de transactie niet aanzienlijk afwijkt van eerdere transacties (artikel 8, leden 2 en 3).

De marktdeelnemer moet de potentiële klant vragen stellen over zijn handels-, bedrijfs- of beroepsactiviteit en het beoogde gebruik door de potentiële klant van de precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt. Om het beoogde gebruik van de precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt te verifiëren, moet de marktdeelnemer beoordelen of het beoogde gebruik overeenstemt met de handels-, bedrijfs- of beroepsactiviteit van de potentiële klant. Marktdeelnemers kunnen contact opnemen met de bevoegde instantie als zij vragen hebben over het gangbare gebruik van precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, en over producten die deze precursoren gewoonlijk bevatten.

De marktdeelnemer kan de transactie weigeren indien er redelijke gronden zijn om te twijfelen aan de legitimiteit van het beoogde gebruik van de precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt of aan de intentie van de potentiële klant om de precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt, voor een legitiem doel te gebruiken. Transacties moeten bij het nationale contactpunt worden gemeld als er redelijke gronden zijn om te vermoeden dat de betrokken stof of het betrokken mengsel bedoeld is voor de illegale vervaardiging van explosieven (zie ook afdeling V over het melden van verdachte transacties).

Marktdeelnemers moeten ook controleren of de potentiële klant gemachtigd is om namens zijn bedrijf of instelling te handelen. De persoon die de potentiële klant vertegenwoordigt, moet met een bevestiging van zijn werkgever kunnen aantonen dat hij gemachtigd is precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, te kopen of in ontvangst te nemen namens zijn werkgever. Een universiteitsstudent is bijvoorbeeld waarschijnlijk niet gemachtigd om producten voor rekening van zijn universiteit te kopen, ook niet wanneer de student op de hoogte is van alle informatie betreffende de universiteit (adres, btw-nummer enz.) en mogelijk een professionele gebruiker lijkt te zijn, omdat hij goed op de hoogte is van het gangbare gebruik van de producten.

Gedurende 18 maanden na de transactiedatum moet de marktdeelnemer de gegevens bewaren over:

— het legitimatiebewijs van de persoon die gemachtigd is de potentiële klant te vertegenwoordigen;

— de handels-, bedrijfs- of beroepsactiviteit van de potentiële klant, evenals de naam en het adres van zijn bedrijf en het btw-nummer of enig ander relevant registratienummer van het bedrijf;

— het beoogde gebruik van de precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt.

Om ervoor te zorgen dat alle informatie wordt verstrekt, wordt de marktdeelnemer aangeraden de potentiële klant te vragen de “verklaring van de klant” in bijlage IV bij de verordening in te vullen. Wat het bewaren van de informatie over het legitimatiebewijs betreft, moeten marktdeelnemers ten minste de naam en het documentnummer van het legitimatiebewijs registreren. De Europese Commissie heeft een speciale webpagina waar bedrijven en organisaties kunnen opzoeken wat zij moeten doen om te voldoen aan de EU-regels inzake gegevensbescherming (6).

De informatie die in verband met de verificatie moet worden verstrekt, moet bij elke transactie worden verstrekt, tenzij een dergelijke verificatie voor die potentiële klant reeds heeft plaatsgevonden minder dan een jaar voor de transactiedatum en de transactie niet aanzienlijk afwijkt van eerdere transacties. Aanwijzingen dat er sprake is van een significante afwijking kunnen zijn:

— dat de potentiële klant zonder logische verklaring een veel grotere hoeveelheid van de precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt, wil kopen;

— dat het adres van de potentiële klant is gewijzigd;

— dat het leveringsadres of de wijze van levering is gewijzigd;

— dat de betaalmethode is gewijzigd;

— dat de contactgegevens van de potentiële klant zijn gewijzigd.

IV.2.1 Specifieke aanbevelingen bij verkoop op afstand

Marktdeelnemers wordt aanbevolen om professionele gebruikers en andere marktdeelnemers te verzoeken de noodzakelijke informatie te verstrekken door middel van de verklaring van de klant in bijlage IV bij de verordening, teneinde te verifiëren dat de potentiële klant een professionele gebruiker of een andere marktdeelnemer is.

Marktdeelnemers wordt aanbevolen de klant te vragen om een gescande kopie van diens legitimatiebewijs, zodat zij die informatie kunnen verifiëren in een zo vroeg mogelijk stadium (bijvoorbeeld voordat de verkoop wordt afgerond), maar uiterlijk voordat de precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, worden geleverd (overweging 14). De Europese Commissie heeft een speciale webpagina waar bedrijven en organisaties kunnen opzoeken wat zij moeten doen om te voldoen aan de EU-regels inzake gegevensbescherming (7).

Het legitimatiebewijs kan bovendien persoonlijk worden geverifieerd bij de aflevering of op een andere wijze, bijvoorbeeld door middel van de mechanismen waarin Verordening (EU) nr. 910/2014 (8) voorziet. Er zij opgemerkt dat de verantwoordelijkheid voor de verificatie bij de marktdeelnemer blijft, ook als de bezorgdiensten opdracht krijgen om de documenten te verifiëren. Het feit dat het legitimatiebewijs is geverifieerd, en de wijze waarop dat is gebeurd, moeten worden geregistreerd.

De verordening schrijft voor dat marktdeelnemers bij verkoop aan een professionele gebruiker of een andere marktdeelnemer het legitimatiebewijs vragen van de persoon die gemachtigd is de potentiële klant te vertegenwoordigen (artikel 8, lid 2). In de verordening wordt tevens uiteengezet dat de identificatie van alle actoren in de toeleveringsketen en alle klanten essentieel is, ongeacht of dat particulieren, professionele gebruikers of marktdeelnemers zijn (overweging 13). Precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, kunnen aanzienlijke schade veroorzaken als zij worden misbruikt voor de vervaardiging van zelfgemaakte explosieven, en daarom moet worden vastgesteld dat een persoon die namens zijn werkgever dergelijke precursoren voor explosieven aanschaft of in ontvangst neemt, daadwerkelijk gemachtigd is om zijn werkgever voor deze specifieke handelingen te vertegenwoordigen. Het is ook aan te bevelen om te verzoeken om een bewijs van aflevering van de precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt, en om een identificeerbare handtekening van de persoon die namens de klant optreedt, zodat alle actoren in de toeleveringsketen kunnen worden geïdentificeerd.

Actie die de marktdeelnemer moet ondernemen: — de klant vragen de verklaring van de klant in te vullen en een gescande kopie van zijn legitimatiebewijs te verstrekken (of het legitimatiebewijs elektronisch verifiëren); — controleren of de persoon die de goederen koopt, gemachtigd is om precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, aan te schaffen namens zijn bedrijf of instelling; — controleren of het aangekochte product overeenstemt met de informatie in de verklaring van de klant: i) stof; ii) concentratie en iii) hoeveelheid; — beoordelen of het beoogde gebruik overeenstemt met de handels-, bedrijfs- of beroepsactiviteit van de potentiële klant. Indien er geen overeenstemming is, moet de (poging tot) transactie worden gemeld als verdachte transactie (zie afdeling V) en kan deze worden geweigerd; — controleren of de persoon die de goederen in ontvangst neemt, gemachtigd is om precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, in ontvangst te nemen namens zijn bedrijf of instelling.

IV.3 Maatregelen die onlinemarktplaatsen kunnen nemen

Een onlinemarktplaats is verplicht maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat de gebruikers van die marktplaats, als zij precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, aanbieden via de diensten van die marktplaats, voldoen aan hun verplichtingen inzake verificatie en registratie (artikel 8, lid 5).

Deze verplichting voor onlinemarktplaatsen geldt naast het vereiste van artikel 7, lid 3, dat onlinemarktplaatsen ervoor zorgen dat de betrokken gebruikers geïnformeerd worden over hun verplichtingen ingevolge de Verordening (zie punt VI.3). Terwijl artikel 7, lid 3, echter betrekking heeft op gebruikers die gereguleerde precursoren voor explosieven aanbieden, heeft artikel 8, lid 5, betrekking op gebruikers die precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, aanbieden via de diensten van onlinemarktplaatsen.

Voor de verkoop aan particulieren moeten de marktdeelnemers het legitimatiebewijs en de vergunning verifiëren (artikel 8, lid 1). Voor de verkoop aan professionele gebruikers of andere marktdeelnemers moet de verkopende marktdeelnemer verifiëren of de potentiële klant een professionele gebruiker of een andere marktdeelnemer is, door deze te verzoeken om bepaalde informatie, waaronder het legitimatiebewijs van de potentiële klant (artikel 8, lid 2). Als eerste maatregel moeten onlinemarktplaatsen de marktdeelnemer in kennis stellen van deze verificatieverplichtingen, bijvoorbeeld door die marktdeelnemer bij diens inschrijving voor de diensten van de onlinemarktplaats te informeren met waarschuwingsberichten en dergelijke.

Zoals uit overweging 15 van de verordening blijkt, moeten onlinemarktplaatsen, naast deze eerste maatregel, op grond van artikel 8, lid 5, ook andere maatregelen nemen om ervoor te zorgen dat hun gebruikers aan bovengenoemde verplichtingen voldoen. Zo zouden onlinemarktplaatsen tools ter beschikking kunnen stellen waarmee de betrokken gebruikers die op de onlinemarktplaats precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, aanbieden, de echtheid van een vergunning (voor transacties tussen bedrijven en consumenten) of van de in bijlage IV bij de verordening opgenomen verklaring van de klant (voor transacties tussen bedrijven) kunnen verifiëren, of de onlinemarktplaatsen zouden de betrokken gebruikers eenvoudige toegang kunnen bieden tot dergelijke documenten.

Uit overweging 16 van de verordening volgt dat artikel 8, lid 5, onlinemarktplaatsen er niet toe verplicht om algemeen toezicht te houden op hun diensten om ervoor te zorgen dat de betrokken gebruikers zich houden aan hun verplichtingen op grond van artikel 8 (of enige andere bepaling) van de verordening. De formulering van artikel 8, lid 5, maakt duidelijk dat wat onlinemarktplaatsen moeten doen, is de gebruikers ertoe brengen dat die zich aan de verificatieverplichtingen van artikel 8 houden. Met andere woorden, niettegenstaande de verplichtingen die voor onlinemarktplaatsen gelden op grond van artikel 8, lid 5, blijft de verantwoordelijkheid voor de verificatie berusten bij de gebruikers die gereguleerde precursoren voor explosieven aanbieden met behulp van de door onlinemarktplaatsen geboden diensten.

AFDELING V

HERKENNEN EN MELDEN VAN VERDACHTE TRANSACTIES EN AANMERKELIJKE VERDWIJNINGEN EN DIEFSTALLEN

Marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen moeten verdachte transacties (zowel pogingen daartoe als uitgevoerde transacties) en aanmerkelijke verdwijningen en diefstallen van gereguleerde precursoren voor explosieven melden bij de nationale contactpunten van de lidstaten (artikel 9, leden 4 en 5). Particulieren die precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, hebben verworven, moeten aanmerkelijke verdwijningen en diefstallen van die precursoren melden bij de nationale contactpunten van de lidstaten (artikel 9, lid 6).

De contactgegevens van de nationale contactpunten zijn te vinden op de website van de Europese Commissie (9). Verdachte transacties moeten worden gemeld bij het nationale contactpunt van de lidstaat waar de verdachte transactie of poging daartoe heeft plaatsgevonden.

De lidstaten wordt aangeraden voor goede bescherming te zorgen van de persoon die een verdachte transactie of aanmerkelijke verdwijning of diefstal heeft gemeld (d.w.z. dat gegevens over de melder niet onnodig worden meegedeeld aan bijvoorbeeld diens werkgever).

Artikel 3, punt 7: [onder] “verdachte transactie” [wordt verstaan]: elke transactie met betrekking tot gereguleerde precursoren voor explosieven waarvan er, na inachtneming van alle relevante omstandigheden, redelijke vermoedens bestaan dat de betrokken stof of het betrokken mengsel bedoeld is voor de illegale vervaardiging van explosieven.

Onder verdachte transactie wordt ook verstaan een aankoop of poging tot aankoop van een of meer gereguleerde precursoren voor explosieven, of van mengsels die dergelijke precursoren bevatten, waarbij wordt afgeweken van de normale verwachtingen of interacties, ongeacht de concentratie van de gereguleerde precursoren voor explosieven, tenzij de stof is uitgesloten van de definitie van “gereguleerde precursoren voor explosieven” in artikel 3, punt 13.

“Homogene mengsels van meer dan 5 ingrediënten waarin de concentratie van elke in bijlage I of II vermelde stof lager is dan 1 % g/g” zijn uitgesloten van de definitie van “gereguleerde precursoren voor explosieven” (artikel 3, punt 13). Producten met 5 of minder ingrediënten of met een hogere concentratie gereguleerde precursoren van explosieven vallen echter wel onder de verordening.

Daarnaast komt het voor dat producten die precursoren bevatten, zodanig moeilijk te gebruiken worden voor het vervaardigen van zelfgemaakte explosieven, dat het onwaarschijnlijk is dat die producten een dreiging vormen. Dit hangt af van een groot aantal factoren, waaronder de concentratie van de in het product aanwezige precursor, de hoeveelheid van het product en de complexiteit van het product.

Een product is aantrekkelijk als precursor voor explosieven als het voldoet aan een van de volgende eisen:

i) de precursor is verkrijgbaar in zuivere vorm of in een eenvoudig mengsel, ongeacht de concentratie, of

ii) de precursor is verkrijgbaar in een complex mengsel, maar in een relatief hoge concentratie.

Voorbeelden van i) zijn zuivere precursoren en mengsels/oplossingen van een precursor in één of slechts enkele andere stoffen/oplosmiddelen. Ongeacht de concentratie kan het in veel gevallen vrij eenvoudig zijn de precursor uit een dergelijk product te extraheren en te verrijken. Voor producten die onder deze omschrijving vallen, moeten alle verdachte transacties, diefstallen en verdwijningen worden gemeld, tenzij er goede redenen zijn om dit niet te doen.

Voorbeelden van ii) zijn mengsels die een groot aantal ingrediënten bevatten, maar waarin de precursor in een zodanig hoge concentratie verkrijgbaar is, dat die precursor, ook al is de extractieprocedure gecompliceerd en de opbrengst slecht, kan worden geëxtraheerd in een hoeveelheid die bruikbaar is voor het vervaardigen van een zelfgemaakt explosief. Producten die onder deze beschrijving vallen, hoeven normaliter alleen te worden gemeld als de hoeveelheden van de (poging tot) transactie de voor huishoudelijk gebruik normale hoeveelheden overschrijden.

Stikstofhoudende meststoffen waarvan de concentratie stikstof (N) in verhouding tot ammoniumnitraat of de in bijlage III genoemde nitraatzouten minder dan 3 gewichtspercenten N bedraagt, geven over het algemeen geen aanleiding tot bezorgdheid.

V.1. Toepasselijkheid van de verplichting

— De meldingsplicht geldt voor de verkoop aan elke persoon, ongeacht of deze een particulier, een professionele gebruiker of een marktdeelnemer is.

— Marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen hebben het recht een verdachte transactie te weigeren. Het recht om een transactie te weigeren mag het verkooppersoneel niet in gevaar brengen. De betrokken personeelsleden zijn niet verplicht de transactie te weigeren, met name wanneer zij bezorgd zijn voor hun persoonlijke veiligheid (d.w.z. wanneer zij van mening zijn dat de potentiële klant gevaarlijk zou kunnen zijn). Wordt een transactie geweigerd wegens bezorgdheid voor de persoonlijke veiligheid van het personeel, dan moet deze worden gemeld als poging tot verdachte transactie. Wordt een transactie niet geweigerd wegens bezorgdheid voor persoonlijke veiligheid van het verkooppersoneel, dan moet de transactie, nadat deze is afgerond, worden gemeld als verdachte transactie.

— Aangezien snelle melding cruciaal is voor het voorkomen van mogelijke terroristische aanslagen, moet de melding plaatsvinden binnen 24 uur nadat de transactie als verdacht is aangemerkt (artikel 9, lid 4). Het is aan te bevelen de verdachte transactie zo snel mogelijk te melden.

— Voor het opsporen van verdachte transacties moeten marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen beschikken over passende, redelijke en evenredige procedures, die zijn aangepast aan de specifieke omgeving waarin de gereguleerde precursoren voor explosieven worden aangeboden (zie punt V.4).

— De meldingsplicht geldt voor alle stoffen die zijn vermeld in de bijlagen I en II bij de verordening, ongeacht hun concentratie. Homogene mengsels van meer dan 5 ingrediënten waarin de concentratie van elke in bijlage I of II vermelde stof lager is dan 1 % g/g, zijn echter uitgesloten van de definitie van “gereguleerde precursoren voor explosieven”. Dit betekent dat verdachte transacties en aanmerkelijke verdwijningen en diefstallen van dergelijke homogene mengsels niet hoeven te worden gemeld.

V.2. Wat is verdacht?

Artikel 3, lid 7: [onder] “verdachte transactie” [wordt verstaan]: elke transactie met betrekking tot gereguleerde precursoren voor explosieven waarvan er, na inachtneming van alle relevante omstandigheden, redelijke vermoedens bestaan dat de betrokken stof of het betrokken mengsel bedoeld is voor de illegale vervaardiging van explosieven.

Ook aankopen (of pogingen tot aankoop) van een of meer gereguleerde precursoren voor explosieven, of mengsels die dergelijke precursoren bevatten, waarbij wordt afgeweken van de normale verwachtingen of normale interacties, zijn verdachte transacties.

Of een transactie verdacht is, moet per geval worden beoordeeld. De aanwezigheid van een (of meer) van de indicatoren moet ertoe leiden dat de marktdeelnemer of de onlinemarktplaats oplettender is, maar leidt niet noodzakelijkerwijs tot de verplichting om een transactie als verdacht te melden. Tegelijkertijd kan de aanwezigheid van één van de indicatoren in sommige gevallen door de marktdeelnemer of de onlinemarktplaats als verdacht worden gezien, in welk geval de transactie zo spoedig mogelijk, maar in ieder geval binnen 24 uur moet worden gemeld.

Deze afdeling bevat een lijst van aanwijzingen voor verdacht gedrag, die gebaseerd is op de indicatoren die in de Verordening (artikel 9, lid 1) zijn vermeld. De indicatoren zijn ontwikkeld in overleg met vertegenwoordigers van de lidstaten en de chemische industrie en op basis van de ervaringen met verdachte transacties.

Niet alle indicatoren gelden voor alle situaties en alle omstandigheden (bv. onlineverkoop vs. offlineverkoop); onlinemarktplaatsen en marktdeelnemers kunnen er gebruik van maken om vast te stellen wat relevant is voor hun zakelijke activiteiten. De lijst is niet limitatief, maar is bedoeld als referentie-instrument voor het opsporen van potentieel verdachte transacties. Er moet op worden toegezien dat de toepassing van de indicatoren geen discriminerende effecten heeft en volledig in overeenstemming is met de bepalingen van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie en met de toepasselijke regels inzake gegevensbescherming en privacy.

Van mogelijke indicatoren van verdacht gedrag is bijvoorbeeld sprake wanneer een klant:

— nerveus lijkt te zijn of vragen vermijdt, of niet behoort tot het gebruikelijk type klant;

— een ongewone hoeveelheid van een product, ongebruikelijke combinaties of ongebruikelijke concentraties van producten probeert te kopen;

— niet vertrouwd is met het normale gebruik van het product of de producten, of met de instructies voor de omgang ermee;

— niet bereid is om aan te geven waarvoor hij het product of de producten wil gebruiken;

— alternatieve producten, of producten met een lagere (maar voor het beoogde gebruik voldoende) concentratie weigert;

— nadrukkelijk verzoekt om op een ongebruikelijke wijze te betalen, bijvoorbeeld met grote hoeveelheden contant geld;

— geen bewijsstukken betreffende zijn identiteit, zijn verblijfplaats of, indien van toepassing, zijn status van professionele gebruiker of marktdeelnemer wil overleggen;

— om verpakkings- of leveringsmethoden verzoekt die afwijken van wat gebruikelijk is of aanbevolen of verwacht wordt.

V.2. Wat is verdacht? (vervolg)

[alleen beschikbaar voor het Permanent Comité precursoren]

V.3. Wat moet worden gemeld?

Zodra een (poging tot) verdachte transactie of aanmerkelijke verdwijning of diefstal heeft plaatsgevonden (zie punt V.2 voor indicatoren), wordt aanbevolen aan het nationale contactpunt de gegevens te melden die van belang kunnen zijn om het misbruik van gereguleerde precursoren voor explosieven te voorkomen, voor zover deze gegevens de marktdeelnemer, de onlinemarktplaats, de professionele gebruiker of de particulier bekend zijn.

Voorbeelden van relevante gegevens zijn:

— persoonsgegevens, zoals de naam van de persoon

— transactiegegevens, zoals transactienummer, tijdstip van aankoop, producten en bedragen

— lichaamslengte en -type, haarstijl en -kleur, gezichtsbeharing (in geval van offlineverkoop)

— onderscheidende kenmerken, bijvoorbeeld: tatoeages, piercings, littekens (in geval van offlineverkoop)

— CCTV-beelden (in geval van offlineverkoop)

— kenteken, merk en model van elk door de klant gebruikt voertuig (bij offline-verkoop)

Marktdeelnemers en professionele gebruikers moeten (pogingen tot) verdachte transacties binnen 24 uur nadat die als verdacht zijn aangemerkt, aan hun nationale contactpunt melden (artikel 9, lid 4). Marktdeelnemers, professionele gebruikers en particulieren moeten aanmerkelijke verdwijningen en diefstallen melden binnen 24 uur na de vaststelling daarvan (artikel 9, leden 5 en 6).

De verwerking van persoonsgegevens bij melding van verdachte transacties dient te gebeuren in overeenstemming met de algemene verordening gegevensbescherming en Richtlijn (EU) 2016/680 (zie ook overweging 22).

V.4. Procedures voor het opsporen van verdachte transacties

V.4.1 Inleiding

Artikel 9, lid 2: Marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen beschikken over passende, redelijke en evenredige procedures voor het opsporen van verdachte transacties, aangepast aan de specifieke omgeving waarin de gereguleerde precursoren voor explosieven worden aangeboden.

Alle marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen moeten in hun werkmethoden maatregelen, controles en/of mechanismen opnemen die het mogelijk maken verdachte activiteiten vast te stellen. Zij kunnen daarvoor gebruikmaken van de lijst van mogelijke indicatoren onder punt V.2. Deze maatregelen, controles en/of mechanismen moeten aangepast zijn aan de specifieke omgeving waarin de gereguleerde precursoren voor explosieven worden aangeboden. De hieronder beschreven procedures voor opsporing zullen daarom niet altijd van toepassing zijn op alle bedrijfsomgevingen.

Welke procedures voor opsporing passend, redelijk en evenredig zijn, hangt af van verschillende factoren, zoals de omvang en de economische draagkracht van de marktdeelnemer of onlinemarktplaats. De procedures voor opsporing moeten aangepast zijn aan de specifieke omgeving waarin de gereguleerde precursoren voor explosieven worden aangeboden: er kunnen bijvoorbeeld verschillende procedures voor opsporing zijn voor marktdeelnemers die respectievelijk offline en online actief zijn. Een andere factor waarmee rekening moet worden gehouden, is het effect van dergelijke procedures op de grondrechten van de betrokken particulieren, professionele gebruikers en marktdeelnemers (zie ook punt V.4.3 hieronder).

Wat onlinemarktplaatsen betreft, moeten de betrokken procedures, zoals beschreven in respectievelijk overwegingen 15 en 16, naar behoren worden aangepast aan de specifieke onlineomgeving, en mogen de verplichtingen in kwestie niet tot een algemene toezichtsverplichting leiden. Bovendien mogen onlinemarktplaatsen niet aansprakelijk worden gesteld voor transacties die niet aan het licht zijn gekomen ondanks dat de onlinemarktplaats passende, redelijke en evenredige procedures heeft om dergelijke verdachte transacties op te sporen.

V.4.2 Procedures

Het is van cruciaal belang dat verdachte transacties zo snel mogelijk worden vastgesteld, aangezien er mogelijk slechts beperkte tijd verloopt tussen de verdachte transactie en het daadwerkelijke gebruik van een zelfgemaakt explosief. Voor het opsporen van verdachte activiteiten op basis van de onder punt V.2 vermelde indicatoren is bewustmaking van het personeel van essentieel belang. Om dit bewustzijn te vergroten en de opsporing van eventuele indicatoren van punt V.2 te faciliteren, kunnen marktdeelnemers een aantal maatregelen nemen:

— er kunnen (niet zichtbaar voor de klanten) brochures of posters over de indicatoren van verdacht gedrag ter beschikking worden gesteld van het personeel dat zich bezighoudt met het aanbieden van gereguleerde precursoren voor explosieven;

— in fysieke winkels kunnen producten met gereguleerde precursoren voor explosieven in speciale gangpaden worden geplaatst waardoor deze producten en potentiële klanten beter zichtbaar zijn voor het personeel;

— bij persoonlijke transacties kunnen verkopers vragen stellen aan de klant op basis van de bovengenoemde indicatoren, zoals het beoogde gebruik van het product.

Meer in het algemeen, en om te voldoen aan de verplichting om over passende, redelijke en evenredige procedures te beschikken voor zowel marktdeelnemers als onlinemarktplaatsen, zou het bij de in artikel 9, lid 2, bedoelde procedures ook kunnen gaan om geautomatiseerde procedures waarmee bijvoorbeeld kan worden gezocht naar mogelijk verdachte transacties door gebruik te maken van zoekwoorden op basis van de naam van gereguleerde precursoren voor explosieven. Bij dergelijke geautomatiseerde procedures zou, waar dat haalbaar is, rekening kunnen worden gehouden met aankopen van een combinatie van gereguleerde precursoren voor explosieven, en van stoffen die samen kunnen worden gebruikt om bepaalde typische explosieven te vervaardigen. Daarbij zou ook rekening kunnen worden gehouden met meerdere aankopen door dezelfde klant (bijvoorbeeld een aantal kleinere aankopen die samen mogelijk verdacht zijn), bijvoorbeeld door bepaalde klanteninformatie samen te voegen.

Marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen worden aangespoord om met de nationale contactpunten of de bevoegde instanties van de lidstaten waar zij actief zijn, te overleggen over het soort zoekwoorden dat kan worden gebruikt bij eventuele algoritmes, en te zorgen voor feedback op meldingen van verdachte transacties, zodat marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen hun procedures voor opsporing verder kunnen verfijnen. Een lijst (10) van nationale contactpunten en bevoegde instanties is te vinden op de website van de Europese Commissie.

Marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen kunnen ook gebruikmaken van retroactieve maatregelen om verdachte transacties op te sporen. Een van die maatregelen is een retroactieve zoekopdracht, waarbij bijvoorbeeld regelmatig een overzicht wordt opgesteld van eerdere transacties met betrekking tot gereguleerde precursoren voor explosieven, hetzij in fysieke winkels, hetzij op een website. Marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen wordt aanbevolen om met regelmatige tussenpozen een dergelijk overzicht op te stellen, bijvoorbeeld één keer per week of één keer per maand (afhankelijk van bijvoorbeeld het aantal transacties), met bijzondere aandacht voor het aantal gereguleerde precursoren voor explosieven dat wordt verkocht, de hoeveelheden daarvan en de geografische locatie van de transacties. In geval van een anomalie wordt aanbevolen dat marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen contact opnemen met het nationale contactpunt van de lidstaat.

Tot slot zouden onlinemarktplaatsen over een “meldingsknop” kunnen beschikken, zodat marktdeelnemers verdachte transacties kunnen signaleren. In elk geval moeten marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen verdachte transacties binnen 24 uur nadat die als verdacht zijn aangemerkt, aan hun nationale contactpunt melden. Een meldingsknop zou een extra beveiligingslaag kunnen bieden, waardoor onlinemarktplaatsen direct door marktdeelnemers kunnen worden gewaarschuwd voor mogelijke verdachte transacties op hun platform. Onlinemarktplaatsen zouden ook over een “meldingsknop” kunnen beschikken waarmee klanten lijsten van verboden of aan beperkingen onderhevige goederen kunnen signaleren.

V.4.3 Eerbiediging van rechten en toepasselijke wetgeving

Bij het ontwerp en de toepassing van de hierboven besproken procedures voor opsporing moeten marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen altijd waarborgen dat de (grond)rechten van de betrokkenen en de toepasselijke wetgeving naar behoren in acht worden genomen.

Wanneer de procedures betrekking hebben op de verwerking van persoonsgegevens, moeten met name de regels van de algemene verordening gegevensbescherming in acht worden genomen. Om bedrijven te helpen deze regels ten uitvoer te leggen, heeft de Europese Commissie een speciale webpagina waar bedrijven en organisaties kunnen opzoeken wat zij moeten doen om te voldoen aan de EU-regels inzake gegevensbescherming (11). Vooral bij gebruik van algoritmes of andere geautomatiseerde middelen, dient ook voor afdoende waarborgen te worden gezorgd, zoals menselijk toezicht door goed opgeleid personeel, teneinde fouten te voorkomen.

Bij het ontwerpen van geautomatiseerde procedures moeten marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen altijd waarborgen dat de grondrechten naar behoren in acht worden genomen.

V.5. Opsporen en melden van aanmerkelijke verdwijningen en diefstallen

Marktdeelnemers en professionele gebruikers moeten aanmerkelijke verdwijningen en diefstallen van gereguleerde precursoren voor explosieven binnen 24 uur na de vaststelling daarvan aan hun nationale contactpunt melden (artikel 9, lid 5). Particulieren die met een vergunning precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, hebben verworven, moeten aanmerkelijke verdwijningen en diefstal van die precursoren binnen 24 uur na de vaststelling daarvan aan hun nationale contactpunt melden (artikel 9, lid 6). Marktdeelnemers, professionele gebruikers en particulieren moeten per geval nagaan of de verdwijningen of diefstal aanmerkelijk zijn.

Of een diefstal of verdwijning “aanmerkelijk” is, hangt af van de vraag of de hoeveelheid, gelet op alle omstandigheden van het geval, ongebruikelijk is (bv. omstandigheden die wijzen op een gewone winkeldiefstal, zijn mogelijk niet verdacht). Het is belangrijk op te merken dat potentieel dodelijke explosieven kunnen worden vervaardigd met relatief kleine hoeveelheden precursoren. In geval van twijfel of een diefstal of verdwijning aanmerkelijk is, dienen marktdeelnemers, professionele gebruikers en particulieren contact op te nemen met het nationale contactpunt van de lidstaat.

Er zijn een aantal voorstellen voor maatregelen om verdwijningen en diefstal op te sporen:

— bijhouden van gedetailleerde registers van aankopen, verkopen en voorraadbeheer van gereguleerde precursoren voor explosieven en mengsels;

— periodiek controleren van de voorraad om verdwijningen vast te stellen.

De wetgeving inzake veiligheid (12) vereist het bijhouden van een inventaris voor bepaalde gevaarlijke stoffen. Wanneer marktdeelnemers al een dergelijke inventaris bijhouden, wordt aanbevolen die zo veel mogelijk te hergebruiken, in plaats van een nieuwe, afzonderlijke inventaris op te stellen voor het opsporen van verdwijningen en diefstal van gereguleerde precursoren voor explosieven.

Om aanmerkelijke verdwijningen en diefstal te voorkomen, is het belangrijk dat de goederen veilig worden opgeslagen. Zie punt VII voor meer informatie over de maatregelen die marktdeelnemers, professionele gebruikers en particulieren kunnen nemen om hun opslagruimte veiliger te maken.

AFDELING VI

DE TOELEVERINGSKETEN INFORMEREN

VI.1 Verkoop aan andere marktdeelnemers

Om de beperkingen en controles van deze verordening toe te passen, moeten marktdeelnemers die verkopen aan professionele gebruikers of particulieren met een vergunning zich kunnen baseren op informatie die hoger in de toeleveringsketen beschikbaar komt.

Artikel 7, lid 1: Een marktdeelnemer die een precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt, aan een andere marktdeelnemer aanbiedt, stelt die marktdeelnemer ervan in kennis dat het verwerven, het binnenbrengen, het bezit of het gebruik door particulieren van die precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt, onderworpen is aan een beperking in de zin van artikel 5, leden 1 en 3.

Een marktdeelnemer die een gereguleerde precursor voor explosieven aan een andere marktdeelnemer aanbiedt, stelt deze marktdeelnemer ervan in kennis dat het verwerven, het binnenbrengen, het bezit of het gebruik door particulieren van die gereguleerde precursor voor explosieven, onderworpen is aan een meldingsplicht in de zin van artikel 9.

Zoals uiteengezet in afdeling V zijn gereguleerde precursoren voor explosieven de in bijlage I en II vermelde stoffen, met uitsluiting van homogene mengsels van meer dan 5 ingrediënten waarin de concentratie van elke in bijlage I of II vermelde stof lager is dan 1 % g/g (artikel 3, lid 13).

De verordening laat het aan de marktdeelnemer over de vorm te bepalen waarin deze verplichte kennisgeving van de toeleveringsketen plaatsvindt. Aanbevolen wordt om de informatie schriftelijk te verstrekken, zodat met bewijsstukken kan worden gestaafd dat de toeleveringsketen werd geïnformeerd. De inspectie-instanties kunnen bewijsstukken opvragen om bij een inspectie vast te stellen of en hoe de toeleveringsketen werd geïnformeerd. Bovendien maakt schriftelijke informatie het voor alle actoren in de toeleveringsketen gemakkelijker om aan te tonen dat zij hun verplichtingen uit hoofde van de verordening nakomen.

De marktdeelnemer zou de informatie kunnen opnemen in het veiligheidsinformatieblad dat wordt opgesteld overeenkomstig bijlage II bij Verordening (EG) nr. 1907/2006 (13) (de Reach-verordening), rubriek 15 over regelgeving. Een voordeel van het veiligheidsinformatieblad is dat het in de chemische industrie op grote schaal wordt gebruikt, zodat veel marktdeelnemers gewend zijn om de meest actuele informatie via het veiligheidsinformatieblad te ontvangen. Artikel 31, lid 9, en artikel 32 van de Reach-verordening verplichten marktdeelnemers (14) die aan andere marktdeelnemers (15) een stof of mengsel verstrekken, om de informatie in het veiligheidsinformatieblad onverwijld aan te passen, onder meer wanneer nieuwe informatie die van invloed kan zijn op de risicobeheersmaatregelen of nieuwe informatie over de gevaren beschikbaar komt, of wanneer een beperking is opgelegd. Andere manieren om de volgende marktdeelnemer te informeren, zijn bijvoorbeeld het vermelden van de informatie op de factuur, op de contracten of op de leveringsbon.

Voorgestelde tekst voor het informeren van de toeleveringsketen Voor precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt: “Het verwerven, het binnenbrengen, het bezit of het gebruik van dit product door particulieren is krachtens Verordening (EU) 2019/1148 aan beperkingen onderworpen. Alle verdachte transacties, en aanmerkelijke verdwijningen en diefstallen moeten worden gemeld aan het betrokken nationale contactpunt. Zie https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/crisis-and-terrorism/explosives/explosives-precursors/docs/list_of_competent_authorities_and_national_contact_points_en.pdf.” Voor gereguleerde precursoren voor explosieven waarvoor geen beperking geldt: “Dit product wordt gereguleerd door Verordening (EU) 2019/1148: alle verdachte transacties, en aanmerkelijke verdwijningen en diefstallen moeten worden gemeld aan het betrokken nationale contactpunt. Zie https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/crisis-and-terrorism/explosives/explosives-precursors/docs/list_of_competent_authorities_and_national_contact_points_en.pdf.”

VI.2 Verkoop aan professionele gebruikers of particulieren

Artikel 7, lid 2: Een marktdeelnemer die gereguleerde precursoren voor explosieven aanbiedt aan een professionele gebruiker of een particulier, zorgt ervoor en kan aantonen aan de in artikel 11 bedoelde nationale inspectie-instanties dat zijn bij de verkoop van gereguleerde precursoren voor explosieven betrokken personeel:

a) weet welke van de aangeboden producten gereguleerde precursoren voor explosieven bevatten;

b) in kennis wordt gesteld van de verplichtingen ingevolge de artikelen 5 tot en met 9.

Om ervoor te zorgen dat het personeel weet welke van zijn producten gereguleerde precursoren voor explosieven bevatten, kunnen de marktdeelnemers de informatie dat een product een precursor voor explosieven bevat, opnemen in de barcode van dat product. Bovendien kunnen marktdeelnemers posters voor hun personeel maken (zonder deze openbaar te maken) met een lijst van de producten die zij verkopen en die dergelijke gereguleerde precursoren voor explosieven bevatten. Een andere methode bestaat erin om producten met gereguleerde precursoren voor explosieven in de rekken te vervangen door schijnproducten. Wanneer het product wordt verkocht, moet het personeel het werkelijke product in de opslagruimte gaan halen, wat bijdraagt tot de bewustwording dat het om een product gaat waarop specifieke verplichtingen van toepassing zijn. Als alternatief kunnen producten die gereguleerde precursoren voor explosieven bevatten, achter de toonbank worden opgeslagen, wat wil zeggen dat zij niet vrij toegankelijk zijn en er interactie met het personeel vereist is om het product te kunnen verwerven. Verschillende wetgevingshandelingen vereisen ook regelmatige instructies. In sommige gevallen vereist de wetgeving inzake gezondheid en veiligheid op het werk (16) bijvoorbeeld dat de werknemers worden geïnstrueerd over de nodige voorzorgsmaatregelen en maatregelen om zich te beschermen bij het hanteren van gevaarlijke chemische agentia op het werk. De bij artikel 7, lid 2, voorgeschreven instructies kunnen worden gecombineerd met dergelijke gezondheids- en veiligheidsinstructies.

VI.3 Maatregelen van onlinemarktplaatsen om hun gebruikers te informeren

rtikel 7, lid 3: Een onlinemarktplaats neemt maatregelen om ervoor te zorgen dat de gebruikers van die marktplaats, wanneer zij via haar diensten gereguleerde precursoren voor explosieven aanbieden, geïnformeerd worden over hun verplichtingen ingevolge deze verordening.

Om artikel 7, lid 3, na te leven, moeten onlinemarktplaatsen op duidelijke en doeltreffende wijze informatie verstrekken over de verplichtingen uit hoofde van de Verordening (zie overweging 15). Het vereiste van duidelijkheid houdt in dat de betrokken informatie met name specifiek en gemakkelijk te begrijpen moet zijn. Het vereiste van doeltreffendheid houdt met name in dat de informatie op proactieve, tijdige en gemakkelijk toegankelijke wijze moet worden verstrekt. Daarom kunnen onlinemarktplaatsen, indien mogelijk, nieuwe gebruikers in kennis stellen van hun verplichtingen in het stadium van de registratie op het platform of van het uploaden van hun lijst, d.w.z. voordat daadwerkelijk gereguleerde precursoren voor explosieven beschikbaar worden gesteld. Tevens kunnen onlinemarktplaatsen in hun algemene voorwaarden en vaak gestelde vragen (of soortgelijke documenten) informatie opnemen over de verplichtingen van de betrokken gebruikers uit hoofde van de verordening, met inbegrip van informatie over de wijze waarop verdachte transacties en aanmerkelijke verdwijningen en diefstallen moeten worden gemeld.

AFDELING VII

VEILIGE OPSLAG

Krachtens de Verordening (artikel 12) moet de Commissie voorzien in richtsnoeren met informatie over opslagvoorzieningen die verzekeren dat een gereguleerde precursor voor explosieven veilig wordt bewaard. Die richtsnoeren voor particulieren, professionele gebruikers en marktdeelnemers zijn in deze afdeling opgenomen.

VII.1 Aanbevelingen voor particulieren

Krachtens artikel 6, lid 1, onder d), van de verordening maken veilige opslagvoorzieningen deel uit van de omstandigheden waarmee de bevoegde instantie rekening moet houden bij de beoordeling van een verzoek van een particulier om een vergunning voor het verwerven van een precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt. Aanbevolen wordt dat de bevoegde instantie nagaat of een veilige opslag is gewaarborgd door een aantal of alle van de volgende voorzieningen:

— er is controle op de toegang tot de opslagruimte; de precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt, zal bijvoorbeeld worden bewaard in een afgesloten ruimte of kast;

— de toegang tot het perceel wordt beperkt, bijvoorbeeld door hekken rondom het perceel;

— kwetsbare terreinen rond het perceel worden verlicht;

— deuren, ramen op de begane grond en alle andere gemakkelijk toegankelijke ramen zijn voorzien van sloten;

— er is een inbraakalarm geïnstalleerd;

— er is videobewaking.

De maatregelen die particulieren kunnen nemen om hun opslagruimte veiliger te maken, hangen van een aantal factoren af, zoals de hoeveelheid en de concentratie in gewicht van de precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt die zij bezitten, de potentiële combinaties van de precursoren die zij bezitten enz.

VII.2 Aanbevelingen voor professionele gebruikers en marktdeelnemers

De maatregelen die marktdeelnemers en professionele gebruikers kunnen nemen om hun opslagruimte veiliger te maken, hangen van een aantal factoren af, zoals de omvang van hun bedrijf, de hoeveelheid en de concentratie in gewicht van de gereguleerde precursoren voor explosieven die zij bezitten, de potentiële combinaties van de precursoren die zij bezitten enz.

Bedrijven met activiteiten waarbij gereguleerde precursoren voor explosieven betrokken zijn, wordt aanbevolen de toegang tot hun panden te controleren.

Aanbevolen wordt de toegang voor andere personen (bezoekers en contractanten) tot bedrijfspanden te beperken en te controleren wat betreft panden waar gereguleerde precursoren voor explosieven worden vervaardigd of opgeslagen. Bedrijven wordt aanbevolen over schriftelijk vastgelegd beleid te beschikken voor veilige opslag en procedures die van belang zijn voor gereguleerde precursoren voor explosieven.

Bedrijven kunnen bijvoorbeeld personen en andere bedrijven controleren die hun panden bezoeken. Bedrijven kunnen een register bijhouden van de bezoekers van de bedrijfspanden waar gereguleerde precursoren voor explosieven worden vervaardigd of opgeslagen.

Hoewel misbruik van chemische stoffen in het algemeen na de verkoop plaatsvindt, moeten bedrijven zich bewust zijn van de mogelijkheid van misbruik of diefstal binnen hun eigen vestigingen, en passende maatregelen nemen om de bedrijfspanden tegen diefstal te beschermen. Alle schakels in de leveringsketen lopen dit risico:

— producenten

— distributeurs

— logistieke dienstverleners

— klanten

Aanbevolen wordt het veiligheidsniveau op plaatsen waar gereguleerde precursoren voor explosieven worden opgeslagen, waar mogelijk en uitvoerbaar, te verhogen. Er zijn verschillende maatregelen die marktdeelnemers en professionele gebruikers kunnen nemen om hun opslagruimte veiliger te maken:

— voorraadruimte of -kooien beveiligen tegen inbraak;

— toegang tot ruimten waar gereguleerde precursoren voor explosieven worden opgeslagen beperken (bijvoorbeeld geen toegang voor winkelassistenten, stagiairs, klanten, bezoekers enz.);

— toegang tot het hele perceel beperken, bijvoorbeeld door rondom hekken te plaatsen;

— de kwetsbare plaatsen rond het perceel te verlichten;

— zoveel als mogelijk deuren, ramen op de begane grond en alle andere gemakkelijk toegankelijke ramen vergrendelen;

— een inbraakalarm installeren;

— videobewaking gebruiken;

— de voorraad periodiek controleren om verdwijningen vast te stellen.

Er zij op gewezen dat sommige wetgeving inzake veiligheid (17) het overleggen van een veiligheidsrapport voorschrijft aan bepaalde marktdeelnemers indien bepaalde gevaarlijke stoffen zich in hun vestiging bevinden. Marktdeelnemers die zowel onder Verordening (EU) 2019/1148 inzake precursoren voor explosieven als onder de wetgeving inzake veiligheid vallen, wordt aanbevolen de veiligheids- en beveiligingsmaatregelen te combineren in één geïntegreerd plan. Veiligheids- en beveiligingsmaatregelen kunnen elkaar versterken.

Aanhangsel 1 Overgangsperioden 1.1. Overgangsperiode voor vergunningen Met ingang van 1 februari 2021 wordt Verordening (EU) nr. 98/2013 ingetrokken bij en vervangen door Verordening (EU) 2019/1148. De overgangsbepaling van deze laatste Verordening (artikel 23) voorziet in een overgangsperiode voor vergunningen ingeval reeds op grond van de vorige verordening een vergunningsregeling was vastgesteld. Voor de lidstaten die reeds op grond van Verordening nr. 98/2013 een vergunningsregeling hebben ingesteld, voorziet de nieuwe verordening in een overgangsperiode. Artikel 23, lid 3: Niettegenstaande lid 2 blijven op grond van Verordening (EU) nr. 98/2013 geldig verleende vergunningen geldig tot de datum die oorspronkelijk is genoemd in die vergunningen, of tot 2 februari 2022, indien deze datum eerder is. Artikel 23, lid 4: Aanvragen voor de verlenging van de in lid 3 bedoelde vergunningen die worden ingediend op of na 1 februari 2021, geschieden overeenkomstig deze verordening. Vóór 1 februari 2021 verleende vergunningen blijven geldig tot 2 februari 2022, tenzij de geldigheid van de vergunning vóór 2 februari 2022 verstrijkt. Op en na 2 februari 2022 zijn op grond van Verordening (EU) nr. 98/2013 verleende vergunningen niet langer geldig, zelfs als de geldigheid ervan na 2 februari 2022 verstrijkt. Vergunningen die op of na 1 februari 2021 zijn verleend, zijn geldig voor de door de lidstaten bepaalde duur, die niet meer dan drie jaar mag bedragen (artikel 6, lid 3). Als een particulier na 1 februari 2021 een vóór 1 februari 2021 verleende vergunning wil verlengen, moet dit overeenkomstig de nieuwe verordening gebeuren (zie met name artikel 6). De bevoegde instanties van de lidstaten wordt aanbevolen ervoor te zorgen dat de nationale inspectie-instanties op de hoogte zijn van de overgangsperiode voor vergunningen, zodat zij het bewustzijn over de overgangsperiode tijdens inspectiebezoeken kunnen vergroten. Daarnaast wordt de lidstaten aangeraden om, waar mogelijk, de betrokken marktdeelnemers en onlinemarktplaatsen, en particulieren beter bekend te maken met de geldigheid van vergunningen. Marktdeelnemers wordt aanbevolen om contact op te nemen met hun bevoegde instantie in geval van twijfels over de geldigheid van een krachtens Verordening (EU) nr. 98/2013 verleende vergunning. 1.2. Overgangsperiode voor het bezit, het binnenbrengen en gebruik door particulieren van precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt De overgangsbepaling van de Verordening (artikel 23) voorziet in een overgangsperiode voor het bezit, het binnenbrengen en gebruik door particulieren van precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt en die legaal zijn verworven krachtens Verordening (EU) nr. 98/2013. Artikel 23, lid 5: Niettegenstaande artikel 5, lid 1, worden het bezit, het binnenbrengen en gebruik door particulieren van precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt en die legaal verworven zijn vóór 1 februari 2021, toegestaan tot 2 februari 2022. Deze overgangsperiode geldt niet voor het aanbieden van precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt. Het is daarom geen overgangsperiode voor marktdeelnemers, maar alleen voor het bezit, het binnenbrengen en het gebruik door particulieren. Precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt, die legaal zijn verworven vóór 1 februari 2021, en die op of na 1 februari 2021 niet langer legaal te verwerven zijn, mogen tot 2 februari 2022 in het bezit zijn van particulieren, of door hen worden binnengebracht en gebruikt. De bevoegde instanties van de lidstaten wordt aanbevolen ervoor te zorgen dat de nationale inspectie-instanties op de hoogte zijn van de overgangsperiode voor het bezit, het binnenbrengen en het gebruik door particulieren van precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt. Daarnaast wordt de lidstaten aangeraden om, waar mogelijk, particulieren beter bekend te maken met de overgangsperiode voor het bezit, het binnenbrengen en het gebruik. Voorbeeld Op 15 januari 2021 kocht een particulier nitromethaan met een concentratie van 25 % g/g, wat was toegestaan krachtens Verordening (EU) nr. 98/2013. Deze particulier mag dat nitromethaan tot 2 februari 2022 bezitten, binnenbrengen en gebruiken. Op en na 2 februari 2022 mag een particulier dat nitromethaan met een concentratie van 25 % g/g uitsluitend met een vergunning aanbieden of bezitten, binnenbrengen en gebruiken, op voorwaarde dat de lidstaat een vergunningsregeling voor nitromethaan heeft ingevoerd. Wenst de particulier een maand later, op 15 februari 2021, dezelfde aankoop te doen, dan dient de marktdeelnemer de transactie te weigeren – tenzij de particulier over een vergunning beschikt.

Aanhangel 2 Checklist voor inspecties door de nationale inspectie-instanties [alleen beschikbaar voor het Permanent Comité precursoren]

Aanhangsel 3 Nalevingschecklist voor marktdeelnemers, onlinemarktplaatsen, professionele gebruikers en particulieren De lidstaten moeten ervoor zorgen dat er bevoegde instanties (“nationale inspectie-instanties”) zijn die de correcte toepassing van de artikelen 5 tot en met 9 van de Verordening (artikel 11) (zie ook afdeling II en aanhangsel 2) controleren en inspecteren. Marktdeelnemers, onlinemarktplaatsen, professionele gebruikers en particulieren kunnen de nalevingschecklist in dit aanhangsel gebruiken als instrument om na te gaan of zij de naleving van de artikelen 5 tot en met 9 kunnen aantonen. Er zij op gewezen dat de nationale inspectie-instanties ook andere zaken kunnen inspecteren; de checklist is dus niet limitatief. 3.1. Checklist voor marktdeelnemers — Stelt u de volgende marktdeelnemer in de toeleveringsketen ervan in kennis dat de verordening van toepassing is op het product dat hij aanbiedt (artikel 7, lid 1, en afdeling VI)? Kunt u dit aantonen? — Weet uw personeel dat gereguleerde precursoren voor explosieven verkoopt, welke producten precursoren voor explosieven bevatten, en wordt het personeel in kennis gesteld van de verplichtingen op grond van de Verordening (artikel 7, lid 2, en afdeling VI)? Kunt u dit aantonen? — Voldoet u bij verkoop aan uw verificatieverplichtingen, met inbegrip van de verplichting om transacties te registreren en deze gegevens te bewaren tot 18 maanden na de datum van de transactie (artikel 8 en afdeling IV) (18)? Kunt u dit aantonen? — Beschikt u over procedures om verdachte transacties op te sporen (artikel 9, lid 2, en afdeling V)? Kunt u dit aantonen? — Meldt u verdachte transacties binnen 24 uur na de vaststelling daarvan (artikel 9, lid 4, en afdeling V)? Kunt u aantonen dat u weet hoe u verdachte transacties moet melden? — Meldt u aanmerkelijke verdwijningen en diefstallen van gereguleerde precursoren voor explosieven binnen 24 uur na de vaststelling daarvan (artikel 9, lid 5, en afdeling V)?Kunt u aantonen dat u weet hoe u aanmerkelijke verdwijningen en diefstallen moet melden? 3.2. Checklist voor onlinemarktplaatsen — Neemt u maatregelen om ervoor te zorgen dat uw gebruikers, wanneer zij via uw diensten gereguleerde precursoren voor explosieven aanbieden, geïnformeerd worden over hun verplichtingen op grond van deze Verordening (artikel 7, lid 3, en afdeling VI)? Kunt u dit aantonen? — Neemt u maatregelen om uw gebruikers, wanneer zij via uw diensten precursoren voor explosieven aanbieden waarvoor een beperking geldt, ertoe te brengen dat zij voldoen aan hun verplichtingen op grond van artikel 8 (artikel 8, lid 5, en afdeling IV)? Kunt u dit aantonen? — Beschikt u over passende, redelijke en evenredige procedures om verdachte transacties op te sporen (artikel 9, lid 2, en afdeling V)? Kunt u dit aantonen? — Meldt u verdachte transacties binnen 24 uur nadat de transacties als verdacht werden aangemerkt (artikel 9, lid 4, en afdeling V)? Kunt u aantonen dat u weet hoe u verdachte transacties moet melden? 3.3. Checklist voor professionele gebruikers — Meldt u aanmerkelijke verdwijningen en diefstallen van gereguleerde precursoren voor explosieven binnen 24 uur na de vaststelling daarvan (artikel 9, lid 5, en afdeling V)? Kunt u aantonen dat u weet hoe u aanmerkelijke verdwijningen en diefstallen moet melden? 3.4. Checklist voor particulieren — Brengt u precursoren voor explosieven binnen, of bezit of gebruikt u deze, en zo ja, heeft u daarvoor een vergunning (artikel 5)? Kunt u dit aantonen? — Meldt u aanmerkelijke verdwijningen en diefstallen van door u verworven precursoren voor explosieven waarvoor een beperking geldt binnen 24 uur na de vaststelling daarvan (artikel 9, lid 6, en afdeling V)? Kunt u aantonen dat u weet hoe u aanmerkelijke verdwijningen en diefstallen moet melden?

Aanhangsel 4 Uniform model voor grensoverschrijdende communicatie [alleen beschikbaar voor het Permanent Comité precursoren]

Aanhangsel 5 Aanvullende richtsnoeren en andere benamingen voor in de bijlagen bij de verordening vermelde stoffen 5.1. Aanvullende richtsnoeren voor specifieke stoffen Ammoniumnitraat — Het gehalte aan ammoniumnitraat wordt uitgedrukt als gehalte aan stikstof (N), omdat ammoniumnitraat een bestanddeel is van meststoffen waarbij het stikstofgehalte de relevante parameter is. Voor andere producten is deze manier om het gehalte aan ammoniumnitraat uit te drukken echter niet relevant. Zoals aangegeven in bijlage I bij de verordening komt 16 % g/g stikstof in verhouding tot het ammoniumnitraat overeen met 45,7 % ammoniumnitraat. — Met de invoering van Verordening 2019/1148 wordt ammoniumnitraat in bijlage I daarbij opgenomen als een precursor voor explosieven waarvoor een beperking geldt. De overeenkomstige alinea’s betreffende de beperking op het in de handel brengen van ammoniumnitraat van Verordening (EG) nr. 1907/2006 (Reach) werden daarom geschrapt (19). Calciumammoniumnitraat — Hoewel in bijlage II calciumammoniumnitraat (met als CAS-RN: 15245-12-2) is opgenomen, verwijst deze rubriek naar “kalkammonsalpeter” of “ammoniumcalciumnitraat”, alternatieve benamingen voor deze stof, die in het Reach-registratiedossier en in de databank van het ECHA zijn opgenomen (20) (chemische formule 5Ca(NO3)2·NH4NO3·10H2O). Magnaliumpoeder — Magnalium is een mengsel (een legering) van aluminium (CAS RN 7429-90-5) en magnesium (CAS RN 7439-95-4), die beide in bijlage II bij de verordening zijn vermeld. Daarom gelden voor magnaliumpoeders (deeltjesgrootte < 200 μm), en voor producten die ≥ 70 % van dergelijke poeders bevatten, de meldingsvoorschriften van de verordening. Stikstofmeststoffen — In bijlage II bij Verordening (EU) 2019/1148 worden de gewone nitraatzouten vermeld die in stikstofhoudende meststoffen worden gebruikt, wat betekent dat deze meststoffen onderworpen zijn aan de in artikel 9 van de verordening bedoelde meldingsvoorschriften. Meststoffen die grote hoeveelheden van deze nitraten bevatten, zijn het meest zorgwekkend. Diefstal en verdwijningen kunnen worden voorkomen door deze meststoffen op plaatsen te bewaren waar zij niet gemakkelijk toegankelijk zijn voor onbevoegden, voor zover dat mogelijk is in het kader van de normale behandeling. Het bijhouden van een inventaris en het regelmatig controleren van de voorraad kan de ontdekking van eventuele diefstallen of verdwijningen vergemakkelijken. — In sommige lidstaten kunnen regels gelden voor de opslag van meststoffen. Bovendien hebben de meststofsector en heel wat instanties richtsnoeren uitgebracht voor de veilige opslag van meststoffen. U kunt uw leverancier hierover om advies vragen en/of u wenden tot de bevoegde instantie in uw land of regio. Nitromethaan — Het gehalte aan nitromethaan in mengsels met methanol en olie/oliën, bestemd voor gebruik als brandstof voor modelvoertuigen, wordt vaak uitgedrukt in volumepercent. Het is in de praktijk moeilijk om daaruit het overeenstemmende gehalte aan nitromethaan uitgedrukt in gewichtspercent af te leiden, aangezien de noodzakelijke parameters voor de omzetting in de meeste gevallen niet bekend zijn. Daarom kunnen voor de toepassing van Verordening (EU) 2019/1148 brandstofmengsels die methanol, nitromethaan en olie/oliën bevatten die bestemd zijn voor gebruik in modelvoertuigen en niet meer dan 12 volumepercent nitromethaan bevatten, worden geacht niet meer dan 16 gewichtspercent nitromethaan te bevatten. 5.2. Andere benamingen voor specifieke stoffen De onderstaande benamingen kunnen ook worden gebruikt om gewoonlijk te verwijzen naar de in de bijlagen bij de verordening opgenomen stoffen. De lijsten zijn niet limitatief en zijn uitsluitend bedoeld voor referentiedoeleinden. Aanvullende informatie, inclusief extra synoniemen, kan online worden gevonden in de Inventaris van indelingen en etiketteringen van het Europees Agentschap voor chemische stoffen (21). Andere benamingen voor de in bijlage I opgenomen stoffen Andere benamingen voor de in bijlage II opgenomen stoffen Waterstofperoxide — Peroxide — Dioxidaan — Waterstofdioxide Nitromethaan — Nitrocarbol Salpeterzuur — Sterk water — Rokend salpeterzuur Perchloraten: — Chloraat (VII) — Hyperchloraat Chloraten: — Chloraat (V) Hexamine — Methenamine — Hexamethyleentetramine — Urotropine Aceton — Propanon — Propaan-2-on — 2-Propanon

(1) Verordening (EU) 2019/1148 van het Europees Parlement en de Raad van 20 juni 2019 over het op de markt brengen en het gebruik van precursoren voor explosieven, tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1907/2006 en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 98/2013 (PB L 186 van 11.7.2019, blz. 1).

(2) Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (algemene verordening gegevensbescherming) (PB L 119 van 4.5.2016, blz. 1).

(3) https://ec.europa.eu/info/law/law-topic/data-protection/reform/rules-business-and-organisations_nl

(4) https://ec.europa.eu/info/law/law-topic/data-protection/reform/rules-business-and-organisations_nl

(5) Verordening (EU) nr. 910/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 23 juli 2014 betreffende elektronische identificatie en vertrouwensdiensten voor elektronische transacties in de interne markt en tot intrekking van Richtlijn 1999/93/EG (PB L 257 van 28.8.2014, blz. 73).

(6) https://ec.europa.eu/info/law/law-topic/data-protection/reform/rules-business-and-organisations_nl

(7) https://ec.europa.eu/info/law/law-topic/data-protection/reform/rules-business-and-organisations_nl

(8) Verordening (EU) nr. 910/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 23 juli 2014 betreffende elektronische identificatie en vertrouwensdiensten voor elektronische transacties in de interne markt en tot intrekking van Richtlijn 1999/93/EG (PB L 257 van 28.8.2014, blz. 73).

(9) https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/crisis-and-terrorism/explosives/explosives-precursors/docs/list_of_competent_authorities_and_national_contact_points_en.pdf

(10) https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/homeaffairs/files/what-we-do/policies/crisis-and-terrorism/explosives/explosives-precursors/docs/list_of_competent_authorities_and_national_contact_points_en.pdf

(11) https://ec.europa.eu/info/law/law-topic/data-protection/reform/rules-business-and-organisations_nl

(12) Zie bijvoorbeeld artikel 7 van Richtlijn 2012/18/EU van het Europees Parlement en de Raad van 4 juli 2012 betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken (PB L 197 van 24.7.2012, blz. 1).

(13) Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2006 inzake de registratie en beoordeling van en de autorisatie en beperkingen ten aanzien van chemische stoffen (REACH), tot oprichting van een Europees Agentschap voor chemische stoffen, houdende wijziging van Richtlijn 1999/45/EG en houdende intrekking van Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad en Verordening (EG) nr. 1488/94 van de Commissie alsmede Richtlijn 76/769/EEG van de Raad en de Richtlijnen 91/155/EEG, 93/67/EEG, 93/105/EG en 2000/21/EG van de Commissie (PB L 396 van 30.12.2006, blz. 1).

(14) Deze marktdeelnemers vallen onder de definitie van “leverancier”, zoals bedoeld in artikel 3, lid 32, van de Reach-verordening.

(15) Deze marktdeelnemers vallen onder de definitie van “afnemer”, zoals bedoeld in artikel 3, lid 34, van de Reach-verordening.

(16) Zie bijvoorbeeld artikel 8 van Richtlijn 98/24/EG van de Raad van 7 april 1998 betreffende de bescherming van de gezondheid en de veiligheid van werknemers tegen risico’s van chemische agentia op het werk, PB L 131 van 5.5.1998, blz. 11.

(17) Zie bijvoorbeeld artikel 10 van Richtlijn 2012/18/EU betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken.

(18) Dit moet gebeuren in overeenstemming met de algemene verordening gegevensbescherming, zie afdeling IV.

(19) Zie artikel 18 van Verordening (EU) 2019/1148. Rubriek 58, kolom 2, punt 1, van Verordening (EG) nr. 1907/2006 (REACH) blijft wel bestaan en bepaalt dat ammoniumnitraat “na 27 juni 2010 niet voor het eerst in de handel [mag] worden gebracht als stof of in mengsels die meer dan 28 gewichtsprocent stikstof in verhouding tot het ammoniumnitraat bevatten, voor gebruik als vaste, enkelvoudige of samengestelde meststof, tenzij de meststof voldoet aan de technische bepalingen voor meststoffen op basis van ammoniumnitraat en met een hoog stikstofgehalte zoals vastgesteld in bijlage III bij Verordening (EG) nr. 2003/2003 van het Europees Parlement en de Raad”. Ammoniumnitraat wordt ook uitdrukkelijk vermeld in Richtlijn 2012/18/EU betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken (bijlage I, deel 2, rubrieken 1 tot en met 4).

(20) https://echa.europa.eu/substance-information/-/substanceinfo/100.035.702

(21) Zie: https://echa.europa.eu/information-on-chemicals/cl-inventory-database