Nr. C 105/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 21. 4. 87 
Advies inzake het voorstel voor een Verordening (EEG) van de Raad tot wijziging van 
Verordening (EEG) nr. 950/68 betreffende het gemeenschappelijk douanetarief en Verordening 
(EEG) nr. 918/83 betreffende de instelling van een communautaire regeling inzake 
douanevrijstellingen 0) 
(87/C 105/02) 
De Raad heeft op 30 september 1986 besloten, overeenkomstig de bepalingen van art. 198 van het 
Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en Sociaal 
Comité om advies te vragen inzake het bovengenoemd voorstel. 
De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en diensten, die met de voorbereiding van de 
desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 4 februari 1987 goedgekeurd. 
Rapporteur was de heer Broicher. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 244e Zitting (vergadering van 25 februari 
1987) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd: 
1. Algemene opmerkingen 
Het Comité stemt vooral met het oog op het „Europa van 
de burgers" met het voorstel van de Commissie in. Met 
name is het het ermee eens dat: 
— de vrijstelling van invoerrechten voor goederen die deel 
uitmaken van de bagage van reizigers van 45 tot 100 Ecu 
wordt verhoogd; 
— op kleine zendingen dezelfde regeling inzake het 
forfaitaire invoerrecht wordt toegepast als op goederen 
in de bagage van de reizigers, waarbij het forfaitaire 
recht in de toekomst ook bij kleine zendingen alleen nog 
wordt geheven op het gedeelte van de waarde dat de 
vrijgestelde waarde overschrijdt; 
(!) PB nr. C 254 van 11. 10. 1986, blz. 7. — het maximum voor toepassing van het forfaitaire recht 
zowel voor kleine zendingen als voor de persoonlijke 
bagage van reizigers uniform van 115 op 200 Ecu wordt 
gebracht. 
2. Bijzondere opmerkingen 
2.1. Het Comité merkt op dat in verband met de 
vrijstellingen en maximumbedragen geen criteria voor de 
vaststelling van de waarde van de goederen zijn vastgelegd. 
De desbetreffende voorschriften zijn voor de gewone 
burger niet duidelijk en blijken tevens in een aantal Lid-
Staten op arbitraire wijze te worden toegepast. Iedereen 
zou er kennis van moeten kunnen nemen in de douanekan­
toren bij de grensovergangen en in de postkantoren. 
Gedaan te Brussel, 25 februari 1987. 
De voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alfons MARGOT 
Advies inzake het voorstel voor een Richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 
83/416/EEG betreffende de toelating van geregelde interregionale luchtdiensten voor 
het vervoer van reizigers, post en goederen tussen de Lid-Staten [x) 
(87/C 105/03) 
De Raad heeft op 29 september 1986 besloten, overeenkomstig artikel 198 van het Verdrag tot 
oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité om 
advies te vragen inzake het bovengenoemd voorstel. 
De Afdeling voor vervoer en communicatie, die met de voorbereiding van de desbetreffende 
werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 11 februari 1987 goedgekeurd. Rapporteur was de 
heer Kenna. De Afdeling voor regionale ontwikkeling heeft een aanvullend advies opgesteld. 
(!) PB nr. C 240 van 24. 9. 86, blz. 7. 
21. 4. 87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 105/5 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 244e Zitting van 25 en 26 februari 
1987(vergadering van 25 februari) het volgende advies uitgebracht, dat zonder stemmen tegen, bij 
twee onthoudingen is goedgekeurd: 
1. Inleiding 
1.1. Het Comité stelt vast dat de voorgestelde richtlijn 
de in 1983 door de Raad goedgekeurde en op 1 oktober 
1984 in werking getreden Richtlijn 83/416/EEG (J) wijzigt. 
1.2. In het rapport van de Afdeling voor vervoer en 
communicatie is een samenvatting gegeven van het nieuwe 
voorstel ter versoepeling van de huidige voorschriften. 
1.3. Het Comité hoopt echt dat de Raad rekening zal 
houden met zijn advies alvorens hij een beslissing neemt 
over het voorstel van de Commissie. Het Comité stelt 
bezorgd vast dat de Raad in de tweede helft van 1986 
bepaalde elementen, zoals de capaciteit op de routes tussen 
luchthavens van categorie 2 en categorie 1, uit het voorstel 
heeft gehaald tijdens zijn beraadslagingen over het tweede 
luchtvaartmemorandum en over het verslag van de „groep 
op hoog niveau op het gebied van de luchtvaart" inzake 
geregelde luchtdiensten op hoofdroutes. Het Comité 
benadrukt dat de nieuwe voorstellen inzake interregionale 
luchtdiensten door de Raad in hun totaliteit én in het licht 
van de standpunten van het Comité moeten worden 
beschouwd. naar Amerikaans model voorstelt en dat het een dergelijke 
deregulering ook niet voorstaat, zoals het duidelijk heeft 
gesteld in zijn advies inzake het tweede Memorandum. 
3. Economische en regionale aspecten van het voorstel 
3.1. Het bestaan van efficiënte vervoermiddelen, hetzij 
in de vorm van luchtverbindingen, hetzij anderszins, is van 
doorslaggevend belang voor de beoogde verbetering van de 
communicatie tussen de perifere regio's en de welvarendere 
economische centra, en tussen de regio's onderling. Dit 
geldt zowel voor het goederenverkeer als voor de 
ontwikkeling van het toerisme en de mobiliteit van de 
mensen. Hieruit volgt dat betere luchtverbindingen vanuit 
en tussen de regio's, die door het nieuwe Commissievoor­
stel mogelijk gemaakt worden, van cruciaal belang zijn 
voor: 
— het verwezenlijken van economische convergentie, 
— het wegwerken van de economische nadelen van de 
regio's, 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. Bij de behandeling van dit nieuwe voorstel moet 
worden uitgegaan van de benaderingswijze van het Comité 
in zijn advies over de eerste Richtlijn van 29 oktober 
1981 (2) en in het advies inzake het tweede Memorandum 
van de Commissie van september 1985 (3). In zijn advies 
inzake de eerste Richtlijn betreffende interregionale 
luchtdiensten (oktober '81) heeft het Comité in het 
algemeen ingestemd met de doelstellingen van de Commis­
sie. Ook in het onderhavige geval onderschrijft het Comité 
de beoogde uitbreiding van de interregionale luchtdiensten 
als onderdeel van het netwerk van luchtverbindingen in de 
Gemeenschap, waarbij de nadruk speciaal ligt op de 
voordelen die daarvan mogen worden verwacht voor de 
ontwikkeling van industrie en werkgelegenheid in de 
verschillende regio's van de Gemeenschap. Het Comité 
plaatst het nieuwe voorstel ook in de context van het — in 
de Europese Akte neergelegde — streven naar voltooiing 
van de interne markt. In overeenstemming met eerdere 
adviezen over het luchtvervoersbeleid, wijst het Comité 
erop dat gestreefd moet worden naar het scheppen van 
mogelijkheden voor uitbreiding van interregionale lucht-
vervoersdiensten op grond van gezonde economische 
beginselen, waarbij tevens de rentabiliteit van het gehele 
Europese luchtvervoer wordt vergroot. Tegelijkertijd 
herhaalt het Comité dat de Commissie geen deregulering 
(!) PB nr. L 237 van 26. 8. 1983, blz. 19. 
(2) PB nr. C 343 van 31. 12. 1981, blz. 13. 
(3) PB nr. C 303 van 25. 11. 1985, blz. 31. — het creëren van — hoognodige — nieuwe werkgelegen­
heid in industrie en dienstverlening, met name in 
gebieden met grote werkloosheid, zoals in noodlijdende 
en perifere regio's, 
— het, onder de juiste omstandigheden, scheppen van 
nieuwe banen in de sector interregionaal luchtvervoer, 
waarbij bestaande werkgelegenheid elders echter zo veel 
mogelijk gespaard dient te blijven, 
— de verbetering van het levenspeil in de minder 
begunstigde regio's van de Gemeenschap, 
— de uitbreiding van de handel binnen een uniforme 
Europese markt met 320 miljoen inwoners, 
— de groei van tertiaire activiteiten als het toerisme, en 
bevordering van de mobiliteit van de mensen. 
3.2. Het Comité heeft, met name in eerdere adviezen 
inzake de jaarverslagen van de Commissie betreffende het 
Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, steeds steun 
voor de economische expansie van de regio's en verkleining 
van de verschillen in economische ontwikkeling bepleit. 
Het zou tegenstrijdig zijn beleidsmaatregelen te onder­
steunen die ongelijkheid door middel van steunregelingen 
trachten weg te nemen en tegelijkertijd andere beleidsmaat­
regelen te handhaven die de toegang vanuit de regio's tot de 
markten van de dichter bevolkte streken beperken. Vanuit 
dat oogpunt bezien, en met de belangen van de gehele 
Nr. C 105/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 21. 4. 87 
luchtvaart voor ogen, steunt het Comité de voorgestelde 
wijziging van Richtlijn 83/416/EEG, waarbij het de 
volgende opmerkingen uitdrukkelijk onder de aandacht 
brengt. 
4. Bijzondere opmerkingen 
4.1. Veiligheid van het luchtverkeer 
Het Comité stemt ermee in dat ernaar wordt gestreefd, bij 
uitbreiding van luchtvervoersdiensten op nationaal of 
interregionaal vlak of op de hoofdroutes de veiligheids­
voorschriften niet alleen te handhaven, maar zelfs te 
verscherpen. Dit veronderstelt dat de betrokken luchtvaart­
maatschappijen economisch gezond zijn en dat zij in 
maatschappelijk opzicht blijk geven van voldoende 
verantwoordelijkheidsbesef. Het Comité verzoekt de 
Commissie in dit verband aan lid 2 van het nieuw 
geredigeerde artikel 9 een nauwkeurigere omschrijving toe 
te voegen van de omstandigheden waarin het weigeren of 
intrekken van een vergunning gerechtvaardigd lijken. 
4.2. Passagierscapaciteit 
Het Comité herinnert eraan dat het zich in zijn advies van 
oktober 1981 tegen een beperking van de capaciteit heeft 
uitgesproken. T.a.v. het voorstel van de Commissie om de 
capaciteit begrensd te houden, meent het Comité dat 
rekening moet worden gehouden met enerzijds de reële 
vraag naar stoelen en anderzijds de noodzaak het verkeer 
op de bestaande hoofdroutes niet te verstoren. 
4.3. Sociale aspecten 
Het Comité is weliswaar voorstander van groei van een 
economisch gezonde luchtvervoersector en luchtvaartin­
dustrie, die zorgt voor uitbreiding van de werkgelegenheid, 
maar het dringt erop aan dat binnen het kader van de 
algemene doeleinden van het voorstel en van het gehele 
vervoersbeleid, de belangen van de werknemers in de sector 
voldoende zwaar doorwegen bij de ontwikkeling van 
interregionale luchtdiensten. 
4.4. Categorieën luchthavens 
Het Comité stemt in met het voorstel van de Commissie, de 
onderhavige richtlijn uit te breiden tot regionale luchtver­
voersdiensten waarbij luchthavens van categorie 1 betrok-
Gedaan te Brussel, 25 februari 1987. ken zijn. Het Comité heeft echter reserves met betrekking 
tot het samenvoegen van de categorieën 2 en 3. 
4.5. Meervoudige aanwijzing — Rechten krachtens de 
vijfde vrijheid 
4.5.1. Het Comité stelt vast dat de Commissie voorstelt 
lid 1, sub c), en lid 2 van artikel 6 van Richtlijn 83/416/EEG 
te vervangen. Dit artikel zou dan als volgt komen te luiden: 
„Artikel 6 
1. Een betrokken Staat verleent voor een interregionale 
luchtdienst een vergunning tenzij een of meer van de 
volgende redenen een dergelijke vergunning uitsluiten, en 
mits deze geen discriminatie inhouden ten opzichte van 
interregionale luchtdiensten: 
a) de betrokken luchthaven in die Staat beschikt niet over 
voldoende voorzieningen voor het onderbrengen van de 
dienst; 
b) de navigatiehulpmiddelen in die Staat zijn ontoereikend 
voor het onderbrengen van de dienst; 
c) de voorgestelde tarieven zijn niet in overeenstemming 
met de voorschriften van artikel 7. 
2. Een betrokken Staat kan als voorwaarde voor het 
verlenen van een vergunning stellen dat de aanvragende 
communautaire luchtvaartonderneming zich ertoe ver­
bindt, de betrokken dienst gedurende twaalf maanden of, 
voor een uitsluitend per seizoen geëxploiteerde dienst, 
gedurende twee seizoenen te exploiteren.' 
4.5.2. Het Comité geeft de voorkeur aan de algemene 
benaderingswijze van artikel 6, lid 1, sub c, van de 
bestaande Richtlijn, met wat kleine aanpassingen. Zo zou 
de uitdrukking „op bevredigende wijze" in het bestaande 
artikel 6 verduidelijkt moeten worden. Te dien einde zou in 
de nieuwe formulering tot uitdrukking moeten komen dat 
bij „het verkeer in gebieden waarvoor een luchtdienst 
wordt aangevraagd" rekening moet worden gehouden met 
de behoeften van de gebruikers en de luchtvaartmaat­
schappijen in termen van frekwentie, keuzemogelijkheden, 
kwantiteit van de diensten. 
4.5.3. Het Comité stemt in beginsel in met de wijziging 
van artikel 4, waarmee beperkte rechten krachtens de 
„vijfde vrijheid" worden toegekend. Het Comité meent 
echter dat dit artikel moet worden toegepast volgens de 
beginselen die het hiervoor m.b.t. het herziene artikel 6, lid 
1, sub c, heeft genoemd. 
De voorzitter van het 
Economische en Sociaal Comité 
Alfons MARGOT