ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende ozon in de lucht - HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag

1. Inleiding

In artikel 251, lid 2, onder c) van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap is bepaald dat de Commissie advies uitbrengt over de amendementen welke door het Europees Parlement in tweede lezing zijn goedgekeurd.

De Commissie brengt hieronder advies uit over de 17 amendementen welke door het Europees Parlement werden voorgesteld.

2. Historische achtergrond van het dossier

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

3. Onderwerp van het voorstel van de Commissie

Het voorstel van de Commissie voor een richtlijn betreffende ozon in de lucht vloeit voort uit Kaderrichtlijn 96/62/EG (PB L 296 van 21.11.1996, blz. 55). De eerste dochterrichtlijn, Richtlijn 1999/30/EG betreffende grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, zwevende deeltjes en lood in de lucht werd in juni 1999 goedgekeurd (PB L 163 van 29.6.1999, blz. 41). Een tweede dochterrichtlijn, Richtlijn 2000/69/EG, betreffende grenswaarden voor benzeen en koolmonoxide in de lucht, werd goedgekeurd in december 2000 (PB L 313 van 13.12.2000, blz. 12).

Met het voorstel voor een richtlijn wordt beoogd streefwaarden vast te stellen voor de ozonconcentratie in de lucht ter bescherming van gezondheid en plantengroei. De, zo mogelijk, vóór 2010 te bereiken streefwaarden zijn gebaseerd op door de Commissie voorgestelde en zo kostenefficiënt mogelijk voor de Gemeenschap als geheel uitgewerkte emissiemaxima (COM(1999)125-1 1999/0068(COD)). Er worden langetermijndoelstellingen voorgesteld. Van de lidstaten zal worden verlangd dat zij de ozonconcentraties in het oog houden en hierover verslag uitbrengen. Zij zullen het publiek moeten informeren wanneer informatie- en alarmdrempels worden overschreden. In dit laatste geval moeten er kortetermijnmaatregelen worden gepland.

4. Advies van de Commissie over de amendementen van het Europees Parlement

Op 13 juni 2001 heeft het Europees Parlement 17 amendementen goedgekeurd. 3 amendementen hiervan zijn in hun geheel door de Commissie goedgekeurd (de amendementen 7, 13 en 22), 10 amendementen werden in beginsel ten dele goedgekeurd (de amendementen 4, 14 en 26 tot en met 33). De 4 overige amendementen (de amendementen 1, het eerste gedeelte van amendement 10, het eerste gedeelte van amendement 12 en amendement 25) kunnen niet worden aanvaard.

4.1 Amendementen welke door de Commissie zijn aangenomen

De Commissie stemt in met de in amendement 7 geformuleerde eis om de luchtkwaliteit daar waar deze goed is te handhaven, behalve indien dit niet mogelijk is als gevolg van grensoverschrijdende vervuiling of meteorologische omstandigheden.

Amendement 13 is aanvaardbaar aangezien de lidstaten hierdoor verplicht worden voorbeelden van maatregelen in overweging te nemen die in een oriënterend verslag zullen worden opgenomen dat door een comité moet worden goedgekeurd.

Op grond van amendement 22 worden de lidstaten verzocht speciale aandacht te besteden aan de effecten van ozon op het milieu en de gezondheid. De Commissie beschouwt dit als een nuttige aanvulling.

4.2 Amendementen die in beginsel door de Commissie zijn goedgekeurd

Als gevolg van amendement 14 dienen de lidstaten verslag uit te brengen over plannen voor acties op korte termijn. Aangezien er in artikel 10, lid 2, iii, onder c) reeds sprake is van het uitbrengen van een verslag aan de Commissie dient er in dit amendement uitsluitend te worden verwezen naar voorlichting van het publiek, enz. en zou dit in beginsel uitsluitend verslag in de huidige bewoordingen kunnen worden aanvaard.

De Commissie stemt in met amendement 4 voor zover hierin aan de lidstaten gevraagd wordt ervoor te zorgen dat hun maatregelen verenigbaar zijn met de richtlijn inzake nationale emissiemaxima. Als gevolg van het tweede deel van het amendement worden de streefwaarden voor ozon veranderd in verplichte grenswaarden doordat de woorden "zoveel mogelijk" ("as far as possible") worden geschrapt. Dit is niet aanvaardbaar en de betrokken tekst dient op één lijn te worden gebracht met het compromis dat is uitgewerkt met betrekking tot de amendementen 26 tot en met 33.

De amendementen 26 tot en met 33 hebben alle betrekking op het bereiken van de streefwaarden en de doelstellingen op lange termijn. Hierin wordt voorgesteld om de term "zoveel mogelijk" ("as far as possible") te vervangen door "behalve waar dit fysiek onmogelijk is" ("save where physically impossible"), zodat de eis om die streefwaarden te bereiken een meer bindend karakter krijgt. De Commissie zou zich hiermee kunnen verenigen, doch is van oordeel dat het noodzakelijk is om deze bewoordingen aan te vullen met de zinsnede "of niet kosteneffectief" ("or not cost effective").

4.3 Amendementen die door de Commissie zijn verworpen

In amendement 1 wordt de toetreding van de kandidaat-landen behandeld, hetgeen niet past in een richtlijn van de EU. In plaats van considerans 3 uit te breiden zou men in considerans 11 kunnen vragen dat de landen die kandidaat zijn voor toetreding er in een vroeg stadium bij betrokken worden.

In amendement 10 worden de lidstaten verzocht ook over de streefwaarden verslag uit te brengen. Dit is evenwel reeds ter sprake gekomen, aangezien de numerieke waarde van de streefwaarde gelijk is aan de doelstelling op lange termijn. Wat de aard van de doelstelling op lange termijn betreft zou de voorgestelde verwijzing naar de bescherming van de vegetatie geen betrekking moeten hebben op afzonderlijke overschrijdingen, maar op een jaarlijks geïntegreerde waarde. Hoewel hiermee in het algemeen zou kunnen worden ingestemd, zou het amendement flink moeten worden omgewerkt.

Op grond van amendement 25 dienen de lidstaten informatie te verstrekken over de gevolgen voor materialen. Het voorgestelde relevante niveau moet evenwel gezien worden als een generalisatie en maakt het niet mogelijk om conclusies te trekken ten aanzien van de economische kosten. In het algemeen gaat men ervan uit dat de effecten op materialen minder belangrijk zijn dan de gevolgen voor de gezondheid of de plantengroei. De overeenkomstige gegevens dienen niet te leiden tot een uitbreiding van de informatie die moet worden verstrekt.

Op grond van het eerste deel van amendement 12 dienen er op lokaal niveau acties op korte termijn te worden ondernomen. Gezien de grensoverschrijdende aard van het ozonprobleem beschouwt de Commissie dit als inadequaat.

4.4 Voorstel dat opnieuw is onderzocht

Op grond van artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar voorstel op de hierboven aangegeven wijze.