COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(95) 52 def. 
Brussel, 01.03.1995 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT 
FINANCIËLE BIJDRAGE VAN DE GEMEENSCHAP VOOR 1995 
AAN DE INTERNATIONALE VERENIGING TER BEVORDERING VAN 
DE SAMENWERKING MET DE WETENSCHAPPERS VAN DE NIEUWE 
ONAFHANKELUKE STATEN VAN DE EX-SOVJET-UNIE (INTAS) 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT 
FINANCIËLE BIJDRAGE VAN DE GEMEENSCHAP VOOR 1995 
AAN DE INTERNATIONALE VERENIGING TER BEVORDERING VAN 
DE SAMENWERKING MET DE WETENSCHAPPERS VAN DE NIEUWE 
ONAFHANKELIJKE STATEN VAN DE EX-SOVJET-UNIE (INTAS) 
1. Na initiatieven van verschillende persoonlijkheden uit de politieke en de 
wetenschappelijke wereld en van de Commissie heeft de Raad Onderzoek tijdens zijn 
bijeenkomst in april 1992 de Commissie gevraagd een stichting op te richten voor het 
geven van financiële steun aan de wetenschap in de nieuwe onafhankelijke staten van 
de ex-Sovjet-Unie (NOS). Op 3 juli 1992 heeft de Commissie besloten een volgens het 
Belgisch privaatrecht geregistreerde vereniging op te richten, hetgeen in juni 1993 
officieel is gedaan met de goedkeuring van de Lid-Staten. 
De vereniging is opgericht voor een periode die loopt tot 31 december 1994; op deze 
datum kan - na beoordeling - over een eventuele voortzetting worden beslist. Er moet 
op worden gewezen dat het Europees Parlement zich tot nu toe niet heeft kunnen 
uitspreken over deze vereniging (INTAS genaamd). 
Tijdens de Raad Onderzoek van 29 september 1994 is het volgende besluit genomen: 
"De Raad en de Commissie hebben gemeenschappelijk besloten de proeffase van 
INTAS te verlengen tot 31 december 1995 met een geëigende financiële deelneming van 
de Gemeenschap op basis van 1994 en rekening houdend met de budgettaire 
beperkingen. De Commissie is van plan vóór eind 1994 de Raad een mededeling voor 
te leggen over de toekomstige deelneming van de Gemeenschap aan INTAS en de wijze 
waarop het functioneren hiervan kan worden verbeterd". 
De Raad heeft met de goedkeuring op 23 november 1994 van een specifiek programma 
voor onderzoek en technologische ontwikkeling de verlenging van de proeffase van 
INTAS tot 31 december 1995 bevestigd. 
2. Wat betreft de financiering voorziet het werkprogramma inzake internationale 
samenwerking dat door de Commissie is goedgekeurd op advies van het Comité, 
voor 1995 in 14,64 miljoen ecu voor de samenwerking met Oost-Europa. Het daarin 
voorziene bedrag voor INTAS wordt niet nader aangegeven. 
Ter vergelijking: in 1994 waren 117,5 miljoen ecu beschikbaar, buiten het 
kaderprogramma waarin toen niet de internationale wetenschappelijke samenwerking 
met de landen van Oost-Europa was opgenomen. Daarvan werd twee derde betaald aan 
de landen van Midden- en Oost-Europa en één derde aan de nieuwe onafhankelijke 
staten van de ex-Sovjet-Unie (waarvan 20 miljoen ecu voor INTAS). Er was in het 
kader van de intergouvernementele structuur van INTAS voorzien in een aanvullende 
financiering van INTAS door de Lid-Staten (Lid-Staten van de Europese Unie en derde 
landen) die echter slechts zeer beperkt is gebleken (ongeveer 2,7 miljoen ecu). 
Zoals voorzien voor het einde van de proeffase werd in september 1994 een 
onafhankelijk evaluatieverslag gepubliceerd dat door INTAS bij Coopers & Lybrant was 
aangevraagd. Dit rapport doet aanbevelingen met betrekking tot de strategie, de 
1 
H 
structuur en het beheer van INTAS. Er wordt in gesuggereerd zich in 1995 te beperken 
tot een consolidatie van de lopende activiteiten (afsluiten van contracten en doen van 
betalingen) zonder een nieuwe oproep toe het indienen van voorstellen te doen. 
Om na te gaan of de communautaire financiering verantwoord is, gezien de 
onderbenutting van de beschikbare kredieten, heeft de Commissie een financiële audit 
aangevraagd bij Ernst & Young. Een ontwerp-verslag is zojuist verschenen en daaruit 
blijkt dat van de 509 voor financiering in aanmerking komende projecten van de 
oproep 1993 er thans, 13 maanden later, slechts drie zijn omgezet in getekende 
contracten. Er is geen enkel contract tot stand gekomen, ten tijde van de audit althans, 
voor de op 8 april 1994 gesloten oproep. Van de 46 miljoen ecu die voor INTAS waren 
vastgelegd, zijn naar schatting tot december 1994 slechts 4,4 miljoen uitbetaald aan de 
coördinatoren van het Westen en 50% daarvan is betaald aan de wetenschappers in de 
NOS (zie bijlage 1). Dit heeft te maken met het grote aantal kleine contracten dat is 
aangegaan met onderzoekers van de NOS, die bovendien vaak van korte duur zijn. Het 
INTAS heeft immers geen prioriteiten gesteld, hetgeen ertoe heeft geleid dat de 
middelen worden verspreid over alle wetenschappelijke en technologische gebieden 
(bijlage 2). Tot slot moet er ook op worden gewezen dat het probleem van het 
overmaken van de gelden aan de onderzoekers het starten van de activiteiten heeft 
vertraagd. 
3. Gezien de twijfel die bestond over de doelmatigheid en de wijze van functioneren van 
INTAS ten opzichte van de oorspronkelijke ambities en in afwachting van de audit heeft 
de heer Ruberti op 27 december 1994 een schrijven gericht tot de Lid-Staten waarin hij 
zegt dat de Commissie een mededeling over de toekomst van de INTAS zal publiceren. 
De bijdrage van INTAS moet immers worden gezien in het geheel van het 
communautaire beleid met betrekking tot de landen van Midden- en Oost-Europa en de 
NOS. De vraag die zich thans dus opdringt is welk bedrag aan financiering aan INTAS 
moet worden besteed in 1995, het laatste jaar van de proeffase. Deze financiering kan 
slechts worden verstrekt op basis van de 14,64 miljoen ecu die beschikbaar zijn in het 
gebied A2 van het programma voor internationale samenwerking. 
Men mag niet uit het oog verliezen dat de aan INTAS toegewezen middelen in 
mindering moeten worden gebracht op de middelen die aan Midden- en Oost-Europa 
kunnen worden besteed, terwijl er juist een bijzondere inspanning nodig is om de 
integratie van de deelnemers uit de landen van Midden- en Oost-Europa (met name de 
geassocieerde landen of de landen die binnenkort geassocieerd zullen zijn) in de 
communautaire programma's te bevorderen. Voorts zal hét aan de landen van Midden-
en Oost-Europa toegekende percentage een belangrijk politiek signaal zijn met het oog 
op de vergadering met de onderzoekministers van deze landen waartoe tijdens de 
Europese top te Essen is besloten en die is gepland voor 9 juni 1995. Tot slot zullen 
met de aan INTAS toegewezen middelen (oorspronkelijk toegewezen aan fundamenteel 
onderzoek) geen grote projecten kunnen worden ontwikkeld met betrekking tot het 
milieu en industriële veiligheid, zoals anders wel mogelijk zou zijn geweest. 
Voor 1995 en rekening houdend met de budgettaire beperking van een totaal van 
14,64 miljoen ecu voor de landen van Midden- en Oost-Europa en de NOS, heeft de 
vertegenwoordiger van de Commissie het programmacomité laten weten dat de 
Commissie van plan is 2,5 miljoen ecu te reserveren voor INTAS. 
De meerderheid van de leden van het comité van het programma internationale 
samenwerking heeft laten weten dat zij van de Commissie verwacht in 1995 
12 miljoen ecu aan INTAS te besteden. 
De Commissie zorgt voor de uitvoering van de begroting onder eigen 
verantwoordelijkheid en binnen de beperking van de toegestane kredieten, Ten einde 
tegemoet te komen aan de door de Lid-Staten geuite wensen en rekening houdend met 
het politiek belang dat wordt toegekend aan INTAS om de onderzoekers van de NOS 
te steunen, heeft de Commissie besloten aan INTAS een steun van 5 miljoen ecu toe te 
kennen. De daadwerkelijke toekenning van dit bedrag zal echter slechts plaatsvinden 
wanneer de vastgestelde minimumpercentages gesloten contracten over de geselecteerde 
projecten van de oproepen tot het indienen van voorstellen 1993 en 1994 (50% 
voor 1993 en 25% voor 1994) ten laatste op 1 september 1995 worden gehaald. Bij dit 
bedrag van 5 miljoen ecu moeten ook de 3 miljoen ecu worden geteld die nog 
beschikbaar zijn. Zoals blijkt uit de audit van Ernst & Young zijn zij tot nu toe namelijk 
nog niet gebruikt. 
INTAS zal elk kwartaal, te beginnen op 31 maart 1995, bij de Europese Commissie een 
voortgangsverslag indienen over de tenuitvoerlegging van de oproepen tot het indienen 
van voorstellen. 
Voor 1995 zou INTAS dus beschikken over een financiering van 8 miljoen ecu uit de 
communautaire begroting, waar de bijdragen van andere leden van INTAS bij moeten 
worden geteld. Wat betreft de begrotingslijn van de internationale wetenschappelijke 
samenwerking, zou 9,6 miljoen ecu beschikbaar zijn voor de landen van Midden- en 
Oost-Europa. Deze verdeling vertegenwoordigt een evenwichtige oplossing. 
In hoeverre het opportuun is INTAS na 1995 te continueren, zal worden uiteengezet in 
een mededeling van de Commissie aan de volgende Raad en het Europees Parlement 
in het kader van een globale analyse van de wetenschappelijke en technische 
samenwerking met de landen van Midden- en Oost-Europa en de NOS. 
BIJLAGE I 
Uittreksel uit de audit van Ernst & Young 
4. Voortgang van de lopende projecten op 30 november 1994. 
Aantal ontvangen voorstellen 
Stuiting stermijn 
Aantal aanbevolen projecten 
Datum goedkeuring door de Wetenschappelijke Raad 
Toegewezen steun (in ecu) 
Totaal van de betalingen 
Aantal projecten dat een bijdrage heeft ontvangen (voorschot) 
Aantal projecten dat de hele bijdrage heeft ontvangen 
Aantal ontvangen "Contract Negotiation Forms* 
Aantal aan de contractanten ter ondertekening opgestuurde contracten 
Aantal getekende contracten 
Aantal projecten waarvoor het eindverslag is ingediend 
Aantal volledig afgesloten projecten Oproep 92 Oproep 93 Oproep 94 
N/B 3.395 4.704 
N/B 15/10/93 05/04/94 
51 509 459 
29/06793 14/11/93 02/07/94 
4.480.103 21.034.300 20.834.200 
2.312.125 2.137.160 0 
49 273 0 
0 0 0 
alle 405 40 
alle 51 0 
49 3 0 
2 0 0 
0 0 0 
De stand van zaken van de lopende projecten hangt af van de duur van de projecten en de 
staffeling van de betalingen. Deze zijn verschillend voor de drie INTAS-oproepen: 
a. De 51 aanbevolen projecten van de oproep 92 lopen van één tot driejaar. De staffeling 
van de betalingen hangt af van de behoeften van het project. In het algemeen wordt een 
aanbetaling gedaan van 40 tot 75 % bij ontvangst van het getekende contract. De rest 
wordt betaald aan het eind van het project. Eind november 1994 zijn 49 getekende 
contracten ontvangen. De laatste twee contracten zijn in december 1994 binnen­
gekomen. Voor twee projecten heeft INTAS een eindverslag ontvangen. Deze eind­
verslagen worden thans bestudeerd door de nationale deskundigen die bij INTAS zijn 
gedetacheerd. 
b. De 509 projecten van oproep 93 lopen voor een termijn van één jaar. Een voorschot 
van 20% met een maximum van 10.000 ecu wordt betaald bij de ontvangst van het 
"Contract Negotiation Form" (CNF) en de "Declaration of Advance Payment", 
ondertekend door de projectcoördinator en alle Russische contractanten. Een aanvullend 
bedrag van 70% wordt betaald wanneer het contract wordt getekend en de resterende 
10% worden aan het eind van het project betaald. Eind november 1994 waren slechts 
51 contracten naar de contractanten ter ondertekening verstuurd, en daarvan zijn er 
3 teruggekomen. De eerste betalingen hebben vanaf juli 1994 plaatsgevonden, ofwel 
8 maanden na de datum van goedkeuring van de projecten door de Wetenschappelijke 
Raad. 
c. De 459 projecten van oproep 94 lopen over 3 jaar. Eind november 1994 had nog geen 
enkel project een voorschot ontvangen. Wij hebben echter kunnen constateren dat de 
eerste voorschotten in december 1994 zijn betaald. 
f 
BIJLAGE 2 
Structuur van INTAS en projectselectie 
INTAS is een internationale stichting (vereniging zonder winstoogmerk) tot bevordering van 
de samenwerking met de wetenschappers van de NOS. 
De doelstellingen van INTAS omvatten het behoud van het wetenschappelijk potentieel en de 
bevordering van het wetenschappelijk onderzoek in de NOS, zijnde wezenlijke elementen van 
sociale en economische vooruitgang en van consolidatie van de democratie in deze landen, 
alsmede de wetenschappelijke samenwerking tussen de onderzoekers van deze landen en de 
internationale wetenschappelijke gemeenschap. 
De door de statuten van INTAS voorziene middelen om deze doelstellingen te bereiken zijn 
zeer gevarieerd en omvatten onderzoekprojecten, beurzen, seminars en wetenschappelijke 
netwerken. 
De organen van INTAS zijn de Algemene Vergadering, het Secretariaat en de 
Wetenschappelijke Raad. De Algemene Vergadering bestaat uit twee vertegenwoordigers van 
elk lid en de besluiten worden gewoonlijk met een twee-derde-meerderheid genomen. De 
besluiten betreffende budgettaire zaken, de definitieve selectie van projecten en hun 
financiering worden genomen door de Algemene Vergadering. Voor de toetreding van nieuwe 
leden is unanimiteit vereist. Over budgettaire zaken, opheffing of voortzetting van de 
vereniging en wijzigingen van de statuten wordt besloten met een meerderheid van twee derde 
én unanimiteit van de stichtende leden. 
Sedert de start van INTAS, medio 1993, is de Algemene Vergadering acht keer 
bijeengekomen, hoewel de statuten slechts voorzien in ten minste twee vergaderingen per jaar. 
De Wetenschappelijke Raad bestaat uit ten hoogste 30 leden, namelijk door de Algemene 
Vergadering benoemde wetenschappers afkomstig uit alle Lid-Staten en de NOS. Zij zijn tot 
nu toe vijf keer bijeengekomen. 
Na 54 projecten te hebben geselecteerd op basis van een aanbesteding (beperkte procedure 
en voorafgaand aan de officiële start van de vereniging) heeft INTAS twee oproepen tot het 
indienen van voorstellen gepubliceerd (1993 en 1994). 
e 
De geselecteerde projecten zijn als volgt verdeeld. 
Wetenschappelijk gebied Aantal geselecteerde Budget 
projecten (miljoen ecu) 
Natuurkunde, astronomie, astrofysica 214 8.394 
Wiskunde, telecommunicatie, en 78 3.740 
informatietechnologie 
Scheikunde 82 4.530 
Biologie 181 6.772 
Aardwetenschappen, milieu, energie 148 7.940 
Technische wetenschappen, lucht- en 136 5.530 
ruimtevaart 
Economie, sociale en 86 4.058 
menswetenschappen 
Totaal 925 40.964 
De gemiddelde bijdrage per project is 44.000 ecu. 
7-
FINANCIEEL MEMORANDUM 
1 TITEL VAN DE MAATREGEL 
Financiële bijdrage van de Gemeenschap aan het budget van de Internationale vereniging ter 
bevordering van de samenwerking met de wetenschappers van de nieuwe onafhankelijke 
staten van de ex-Sovjet-Unie (INTAS) 
2. BEGROTINGSLIJN 
B6-7211 
Internationale wetenschappelijke samenwerking 
3 JURIDISCHE GRONDSLAG 
Beschikking 94/807/EG van de Raad van 23 november 1994 
4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 
4 1- Algemene doelstellingen van de maatregel 
Bijdragen, via de vereniging INTAS, aan de bevordering van de wetenschappelijke en 
technologische samenwerking met de nieuwe onafhankelijke staten van de ex-Sovjet-Unie, 
met name in het kader van de stabilisering van het OTO-potentieel, door het steunen van de 
wetenschappers in deze landen. 
4.2. Door de maatregel bestreken gebieden 
Activiteiten op het gebied van wetenschappelijk en technologisch onderzoek, met name ter 
stabilisering van het OTO-potentieel, zoals voorzien in het werkprogramma betreffende de 
internationale samenwerking. De bestreken gebieden zijn te vinden in bijlage 2 van de 
Mededeling aan de Raad (bijlage). 
4.3. Looptijd van de maatregel 
1995 
5 INDELING VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN 
Niet-verplichte uitgaven/Gesplitste kredieten 
? 
6. AARD VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN 
Het betreft een financiële bijdrage aan het budget van de vereniging INTAS voor projecten 
van wetenschappelijke en technologische samenwerking tussen de lidstaten van INTAS en 
de nieuwe onafhankelijke staten van de ex-Sovjet-Unie, alsmede voor de lopende uitgaven 
van de vereniging. De medefinanciering vindt plaats met de andere leden van INTAS. 
7. FINANCIËLE GEVOLGEN 
7.1. Wiize van berekening van de totale kosten van de maatregel 
1992 
1993 
1994 
1995 4 miljoen ecu 
22 miljoen ecu 
20 miljoen ecu 
5 miljoen ecu (de aanvraag heeft betrekking op dit bedrag) 
7.2. Kosten per onderdeel van de maatregel 
De maatregel betreft de lopende uitgaven en een eventuele nieuwe oproep voor het indienen 
van voorstellen voor de wetenschappelijke gebieden die voor de laatste twee oproepen door 
de Algemene Vergadering van INTAS zijn geselecteerd in overeenstemming met de 
Wetenschappelijke Raad van de vereniging. In onderstaande tabel is een uitsplitsing gegeven 
van de geselecteerde gebieden 
Wetenschappelijk gebied Aantal geselecteerde Budget 
projecten (miljoen ecu) 
Natuurkunde, astronomie, astrofysica 105 4.109 
• • -____-_-_____-_______^__ 
Wiskunde, telecommunicatie, 39 1.870 
informatietechnologie 
Scheikunde 41 2.265 
Biowetenschappen 89 3.322 
Aardwetenschappen, milieu, energie 74 3.970 
Technische wetenschappen, lucht- en 68 2.765 
ruimtevaart 
Economie, sociale en 43 2.029 
menswetenschappen 
Totaal 459 20.330 
f 
7.3. Indicatief tijdschema voor de kredieten (miljoen ecu) 
Kredieten 
V astl eggingskredi eten 
Betalingskredieten 1995 
5 
0 1996 
p.m. 
5 1997 
p.m. 
p.m. 1998 
p.m. 
p.m. 
Vastleggingskredieten en betalingskredieten (in miljoen ecu) 
Stand van zaken op 30 november 1994 
MIDDELEN VASTLEGGINGSKREDIETEN 
Commissie 
Lid-Staten + EVA 
Ontvangen rente 
Totaal vastleggingskredieten 
Vastleggingskredieten INTAS 
voor projecten 
voor administratieve uitgaven 
Netto saldo capaciteit 
vastleggingskredieten INTAS 1992/1993 
26 
25,5 
0 1994 
20 
0,5 
20,8 
1,8 TOTAAL 
46 
4,6 
QA 
51,1 
46,3 
1,8 
3,1 
MIDDELEN 
BENUTTING BETALINGSKREDIETEN(1) 
Commissie 
Lid-Staten + EVA 
Ontvangen rente 
Totaal betalingskredieten 
Betalingen INTAS voor 
projecten 
voor administratieve uitgaven 
Netto saldo kas INTAS 1992/1993 
0 
1,2 
2,3 
(2) 1994 
18,6 
1,9 
0,5 
2,1 
1,8 TOTAAL 
18,6 
3,1. 
0,5 
22,2 
4,4 
1,8 
16 
(1) 
(2) Geboekt in het jaar van ontvangst door INTAS. 
Rechtstreeks door de Commissie betaald in 1993. 
yLO 
8. BEPALINGEN OM FRAUDE TEGEN TE GAAN 
Het budget van INTAS wordt goedgekeurd door de Algemene Vergadering, waarin de 
Commissie en de Lid-Staten zijn vertegenwoordigd. Besluiten worden genomen met een 2/3 
meerderheid. In artikel 9.3 van de stichting (v.z.w.) zijn de statutaire verplichtingen 
vastgelegd om fraude tegen te gaan. De tussen INTAS en de begunstigden getekende 
contracten dienen bepalingen te bevatten om fraude tegen te gaan, zoals voorzien door de 
financiële bepalingen in vergelijkbare gevallen. 
9. ELEMENTEN VAN DE KOSTEN/BATENANALYSE 
9.1. Specifieke doelstellingen, doelgroep 
Doelstelling van de steun aan de vereniging INTAS is bij te dragen tot de bevordering van 
de samenwerking met de nieuwe onafhankelijke staten van de ex-Sovjet-Unie op het gebied 
van onderzoek en technologische ontwikkeling, met name ter stabilisering van het 
OTO-potentieel in de betrokken landen. 
9.2. Verantwoording van de maatregel 
Aangezien de proeffase is beperkt tot het jaar 1995, valt zij in het kader van de internationale 
samenwerking op het gebied van de wetenschap (artikel 1301 van het Verdrag) ter 
stabilisering van het OTO-potentieel, zoals in het werkprogramma is voorzien. De Lid-Staten 
in het programmacomité hebben met een meerderheid van stemmen aanbevolen aan INTAS 
in 1995 12 miljoen ecu toe te kennen. Gezien de beperking tot 14,64 miljoen ecu in 1995 
wordt voorgesteld 5 miljoen ecu toe te wijzen aan INTAS. De werkelijke toewijzing van dit 
bedrag zal echter slechts plaatsvinden na bestudering van het voortgangsverslag en wanneer 
is aangetoond dat bepaalde minimumpercentages ondertekende contracten voor uit de 
oproepen tot het indienen van voorstellen geselecteerde projecten zijn bereikt (50% voor 
1993 en 25% voor 1994). 
9.3. Follow-up en evaluatie van de maatregel 
De activiteiten van INTAS worden regelmatig geëvalueerd door de Algemene Vergadering 
en de Wetenschappelijke Raad. Coopers & Lybrant heeft een evaluatieverslag opgesteld. De 
Commissie heeft daarnaast een financiële audit gevraagd aan Ernst & Young, maar dit 
verslag is nog niet definitief. De Commissie kan ook overgaan tot andere controleactiviteiten. 
De volledige INTAS-actie zal door de Commissie worden geëvalueerd in een voor juni 1995 
geplande mededeling aan de Raad. In de doelstellingen van de mededeling wordt dus 
rekening gehouden met de wens de eerste oproepen tot het indienen van voorstellen te 
consolideren. De minimale percentages (50% van de getekende contracten voor 1993 en 25 % 
voor 1994) worden beschouwd als een teken van consolidatie van de voorbije oproepen tot 
het indienen van voorstellen en vormen derhalve een voorwaarde voor de toekenning van 
5 miljoen ecu financiële steun door de Commissie in verband met de nieuwe oproep tot het 
indienen van voorstellen. 
/)* 
ISSN 0254-1513 
COM(95) 52 del 
DOCUMENTEN 
NL 01 15 
Catalogusnummer : CB-CO-95-083-NL-C 
ISBN 92-77-86310-2 
Bureau voor officiële publicaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg