Nr. C 178/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 7. 82 
Advies inzake een voorstel voor een beschikking van de Raad inzake de algemene begin­
selen welke in acht dienen te worden genomen bij de vaststelling van microbiologische 
criteria voor levensmiddelen en diervoeders en met name van de produktievoorwaarden 
voor deze produkten, op veterinair gebied en in de levensmiddelen- en diervoedersector 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in het Publika­
tieblad van de Europese Gemeenschappen nr. C 252 van 2 oktober 1981, blz. 7. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 2 oktober 1981 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité over­
eenkomstig de bepalingen van artikel 43 van het Verdrag tot oprichting van de Euro­
pese Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voor­
noemd onderwerp tijdens zijn op 28 en 29 april 1982 te Brussel gehouden 197e zitting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, in het bijzonder arti­
kel 43, 
Gezien de op 2 oktober 1981 gedateerde adviesaan­
vrage van de Raad van de Europese Gemeenschap­
pen inzake het voorstel voor een beschikking van de 
Raad inzake de algemene beginselen welke in acht 
dienen te worden genomen bij de vaststelling van 
microbiologische criteria voor levensmiddelen en 
diervoeders en met name van de produktievoor­
waarden voor deze produkten, op veterinair gebied 
en in de levensmiddelen- en diervoedersector, 
Gezien het op 27 oktober 1981 door zijn Bureau 
genomen besluit, de Afdeling voor milieu, volksge­
zondheid en consumptie met het opstellen van een 
advies en een rapport inzake dit voorstel te belasten, 
Gezien de beraadslagingen van deze Afdeling tij­
dens haar 68e vergadering op 30 maart 1982, 
Gezien het mondelinge verslag dat door de rappor­
teur, de heer Daul, werd uitgebracht, 
Gezien zijn beraadslagingen tijdens de op 28 en 
29 april 1982 gehouden 197e zitting, 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met algemene stemmen werd goedgekeurd. 1. Inleiding 
1.1. Het voorstel van de Commissie is uitgewerkt 
met het tweeledige doel, de totstandkoming van één 
gemeenschappelijke markt voor levensmiddelen te 
bevorderen en de volksgezondheid te beschermen. 
Volgens de Commissie zijn gemeenschappelijke 
microbiologische criteria voor levensmiddelen en 
diervoeders noodzakelijk om het ontstaan van 
nieuwe handelsbelemmeringen en van verschillen 
tussen de door de Lid-Staten toegepaste gezond-
heidsnormen te voorkomen. 
1.2. In internationaal verband, namelijk in het 
kader van de Codex Alimentarius, is al veel werk 
verzet ten aanzien van de toepassing van microbio­
logische criteria voor de controle op levensmidde­
len. De Commissie is bij het uitstippelen van een 
beleid van de Gemeenschap hiervan uitgegaan. 
Sedert de Commissie haar voorbereidende werk­
zaamheden heeft aangevat, zijn de algemene begin­
selen voor de vaststelling en toepassing van micro­
biologische criteria voor levensmiddelen in de defi­
nitieve versie door het Comité van de Codex Ali­
mentarius voor levensmiddelenhygiëne goedge­
keurd (ALINORM 81/13 An. II). 
1.3. Beoogd wordt een raamwerk van algemene 
beginselen vast te stellen die bij de uitwerking van 
microbiologische criteria van de Gemeenschap die­
nen te worden gevolgd. Dergelijke microbiologische 
criteria worden evenwel niet in deze ontwerp­
beschikking aangegeven. Hiervoor zijn voor elke 
sector individueel uit te werken maatregelen van de 
Gemeenschap nodig. Dit is de reden waarom dit 
15. 7. 82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 178/7 
voorstel, ondanks het technische karakter hiervan, 
in algemene bewoordingen gesteld is. 
1.4. Het voorstel bestaat uit twee korte artikelen, 
die in de bijlagen uitvoerig worden uitgewerkt. In 
bijlage A worden de algemene beginselen voor de 
vaststelling van microbiologische criteria uiteenge­
zet, terwijl bijlage B een uitvoerige, maar onvolle­
dige lijst van levensmiddelen en diervoeders bevat 
die zouden worden onderworpen aan communau­
taire basisvoorschriften indien er microbiologische 
criteria worden opgesteld. 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. Het Comité stemt ten volle in met de grondbe­
ginselen van het voorstel van de Commissie, name­
lijk: 
— totstandbrenging van een gemeenschappelijke 
markt voor levensmiddelen en diervoeders door 
het uitwerken van gemeenschappelijke normen; 
— bescherming van de volksgezondheid; 
— invoering van een wetenschappelijk en econo­
misch verantwoord controlesysteem. 
Deze drie beginselen zijn volgens het Comité van 
even grote betekenis. 
2.2. In de praktijk zal het welslagen van de 
beschikking kunnen worden afgelezen aan de mate 
waarin de doelstellingen totstandbrenging van een 
gemeenschappelijke markt en bescherming van de 
volksgezondheid worden verwezenlijkt. Volgens het 
Comité dienen beide doelstellingen aan elkaar te 
worden gekoppeld. In geen geval mag het ene 
beginsel het andere verzwakken. 
2.3. Het Comité erkent dat het vaststellen van 
gemeenschappelijke criteria voor de levensmidde­
lencontrole een mogelijkheid is om deze doelstellin­
gen te bevorderen. Voor de verschillende methoden 
voor levensmiddelencontrole zijn de microbiologi­
sche criteria — waarover dit voorstel gaat — van 
groot belang. 
2.4. Het Comité constateert dat de beschikking op 
een uitgebreide lijst produkten betrekking zou heb­
ben. Voorts kan het binnen een zelfde categorie pro­
dukten in bijzondere gevallen nodig zijn, een gedif­
ferentieerde behandeling voor te schrijven omdat de 
produktie- en distributievoorwaarden uiteenlopen. 
Om deze reden is het Comité van oordeel dat de 
beginselen in de ontwerp-beschikking slechts in zeer 
algemene bewoordingen kunnen worden vastgelegd. 
Gemeenschappelijke criteria voor de verschillende 
produkten dienen per geval te worden uitgewerkt. 2.5. Aangezien in het ruimere internationale ver­
band van de Codex Alimentarius grondig werk is 
verricht, vindt het Comité dat de Commissie de 
bepalingen van de Codex zo nauwkeurig mogelijk 
dient te volgen en hiervan slechts zou moeten afwij­
ken om de bepalingen in de Gemeenschap te kun­
nen toepassen. 
2.6. Het Comité constateert dat de beschikking 
onder meer aanbeveelt de „vaststelling van drie 
niveaus voor de microbiologische criteria, naar 
gelang van de aard en de waarschijnlijkheid van het 
besmettingsgevaar". Deze gedachte dient zijns 
inziens in het voorstel beter te worden uitgewerkt. 
2.7. Tot slot stelt het Comité voor, in de ontwerp­
beschikking te bepalen dat de microbiologische cri­
teria om de drie jaar worden herzien. 
3. Bijzondere opmerkingen 
3.1. Artikel 1 
Om het verband tussen het eerste en het tweede lid 
duidelijker aan te geven, dient het tweede lid als 
volgt te worden gewijzigd: 
„Lid 1 van dit artikel is inzonderheid van toepas­
sing bij de behandeling van de opstelling van 
communautaire microbiologische criteria ...". 
3.2. Bijlage A, paragraaf 1 
Onder het begrip „micro-organismen" moeten val­
len bacteriën, virussoorten, gisten, schimmels en 
toxinen. 
3.3. Bijlage A, paragraaf 2 
3.3.1. Het Comité ziet niet volledig het belang in 
van het door de Commissie voorgestelde systeem 
van criteria op drie niveaus. Het verzoekt de Com­
missie daarom na te gaan of dit systeem wel uitvoer­
baar is. 
3.3.2. Besluit de Commissie aan dit systeem vast te 
houden, dan dienen in elk geval doel en omvang 
van de drie begrippen 
— microbiologische richtsnoer, 
— microbiologische specificatie voor een eindpro-
dukt, 
— microbiologische standaard, 
nauwkeuriger te worden bepaald. 
Nr. C 178/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 7. 82 
3.3.3. Met name de vraag hoe de ,,microbiologische 
richtsnoeren" tijdens distributie en opslag moeten 
worden toegepast, dient nader te worden uitgewerkt. 
3.3.4. Ook dient duidelijk te worden vastgesteld, in 
welk stadium de ,,microbiologische specificaties voor 
het eindprodukt" dienen te worden toegepast. Dit is 
vooral van belang bij bederfelijke waren en halfcon-
serven. Deze specificaties zullen blijkens het voor­
stel worden toegepast door de „bevoegde controle-
instanties". Men kan zich afvragen of deze organis­
men al bestaan en of zij onder het rechtstreeks gezag 
van de Lid-Staten staan. 
3.3.5. Voorts dient te worden aangegeven wat pre­
cies wordt verstaan onder „in samenwerking uitge­
voerde studies" en „opgedane ervaring", die de cri­
teria moeten opleveren aan de hand waarvan de 
„microbiologische standaard" wordt bepaald. 
3.3.6. Het begrip „microbiologische bemonste­
ringsschema" zou volgens het Comité nauwkeuriger 
als volgt worden gedefinieerd: 
— ,,de bemonstering, met inbegrip van het aan­
tal te nemen monsters, de wijze waarop zij 
worden genomen, de omvang van elk mon­
ster, de plaats waar en zo nodig het tijdstip 
waarop de monsters worden genomen, als­
mede de toetsing van de analyseresultaten aan 
de vastgestelde grenswaarde(n).". 
3.4. Bijlage A, paragraaf 3 
3.4.1. Volgens het Comité dient in paragraaf 3 van 
bijlage A het begrip „kwaliteit" te worden verwerkt. 
Daarom stelt het voor, de eerste zin als volgt te for­
muleren : 
„Microbiologische criteria moeten worden opge­
steld wanneer er aanwijzingen zijn dat de 
gezondheid gevaar loopt, dat het praktisch uit­
voerbaar is de gezondheid doeltreffend te 
beschermen wanneer het criterium wordt toege­
past, en eventueel dat de kwaliteit van het produkt 
dreigt achteruit te gaan.". 
3.4.2. In de Engelse versie dient achter het laatste 
streepje „inspection" door „control" te worden ver­
vangen. 
3.5. Bijlage A, paragraaf 4 
De laatste zin „Indien het belang van bepaalde 
micro-organismen in het levensmiddel niet vaststaat, 
mogen zij niet worden opgenomen in een crite­
rium." zou tot verschillende interpretaties aanlei­
ding kunnen geven. Het Comité stelt voor, in deze 
zin duidelijk te bepalen dat de aanwezigheid van micro-organismen waarvan het belang in het levens­
middel niet vaststaat, niet is toegestaan. 
3.6. Bijlage A, paragraaf 6 
Bij de vaststelling van referentiemethoden is het 
geenszins gewenst, de gevoeligheid en de reprodu­
ceerbaarheid aan snelheid en eenvoud op te offeren, 
in het bijzonder indien de referentiemethoden moe­
ten worden toegepast om de aanvaardbaarheid van 
een produkt vast te stellen. 
3.7. Bijlage A, paragraaf 8 
In de eerste zin dient het woord „normen" door 
„criteria" te worden vervangen. In de tweede zin 
dient „normen" te worden vervangen door „voor 
het criterium gebruikt bemonsteringsschema". 
3.8. Bijlage A, paragraaf 9 
In de derde regel „het" door „elk" te vervangen. 
3.9. Bijlage A, paragraaf 10 
Voor de laatste zin van paragraaf 10 verwijst het 
Comité naar zijn opmerkingen (zie paragraaf 3.3 
hierboven) over het drieledige systeem van criteria 
dat door de Commissie wordt voorgesteld. Deze zin 
dient opnieuw te worden geformuleerd aan de hand 
van de in paragraaf 2 van bijlage A aan te brengen 
verduidelijkingen. 
3.10. Bijlage A, paragraaf 11 
Aan de tweede zin toevoegen: „in de partij". 
3.11. Bijlage A, paragraaf 12 
Volgens het Comité dient de omvang van de proe­
ven te worden vastgesteld in het kader van en in 
overeenstemming met de voor elk van de produkten 
te bepalen criteria. Alleen op deze wijze kan deze 
criteria de nodige flexibiliteit worden verleend en 
kan het ontstaan van nieuwe handelsbelemmeringen 
worden vermeden. 
3.12. Bijlage A, paragraaf 13 
3.12.1. De maatregelen die moeten worden geno­
men wanneer een produkt niet aan de microbiologi­
sche criteria beantwoordt, komen duidelijker naar 
voren wanneer in de tweede zin „bij voorkeur" 
wordt geschrapt. 
15.7.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 178/9 
3.12.2. De volgorde van de letters a), b) en c) in 
paragraaf 13 dient te worden omgekeerd in navol­
ging van paragraaf 2. 
4. Bijlage B 
4.1. Het Comité stelt vast dat de lijst van bijlage B 
indicatief en dus onvolledig is. Wel zou het gaarne 
zien dat hieraan nog enkele produkten worden toe­
gevoegd waarvan het risico betrekkelijk groot is, 
namelijk schaaldieren, wild en aardnoten. 
4.2. Tevens dient de lijst te worden bijgewerkt om 
overlappingen zoals bij weekdieren en schaal- en 
schelpdieren te vermijden, en dient het begrip 
Gedaan te Brussel, 28 april 1982. „soortgelijke produkten" beter te worden uitge­
werkt. 
5. Conclusie 
Tot besluit verzoekt het Comité de Raad, deze 
beschikking op korte termijn vast te stellen, en ver­
zoekt het de Commissie, vervolgens zo spoedig 
mogelijk de voorstellen voor uitvoeringsrichtlijnen 
uit te werken. De toepassing van gemeenschappe­
lijke microbiologische criteria is voor de bescher­
ming van de consument namelijk van buitengewoon 
grote betekenis. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Tomas ROSEINGRAVE