ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijke standpunt van de Raad over het voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN HET ZESDE MILIEUACTIEPROGRAMMA VAN DE GEMEENSCHAP HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag

2001/0029 (COD)

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijke standpunt van de Raad over het voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD TOT VASTSTELLING VAN HET ZESDE MILIEUACTIEPROGRAMMA VAN DE GEMEENSCHAP HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag

1. Inleiding

In artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag wordt bepaald dat de Commissie advies uitbrengt over de amendementen die in tweede lezing door het Europees Parlement worden voorgesteld. De Commissie brengt hier advies uit over de 18 amendementen die op 17 januari 2002 door het Parlement zijn voorgesteld.

2. Achtergrond

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

3. Doel van het voorstel

In het voorstel worden de prioriteiten voor milieumaatregelen voor de komende tien jaar geschetst en het vormt de milieucomponent van de communautaire strategie voor duurzame ontwikkeling. Sommige doelstellingen uit het in 2000 afgesloten vijfde milieuactieprogramma blijven gehandhaafd, maar het programma gaat verder en volgt een meer strategische benadering. Het doet een beroep op de actieve betrokkenheid en aansprakelijkheid van alle geledingen van de maatschappij bij het zoeken naar innoverende, uitvoerbare en duurzame oplossingen voor de milieuproblemen van onze tijd.

In het voorstel worden vier prioriteitsgebieden genoemd:

* klimaatverandering;

* natuur en biodiversiteit;

* milieu en gezondheid;

* natuurlijke hulpbronnen en afval.

Om op deze gebieden tot verbeteringen te komen schetst het nieuwe programma vijf strategische benaderingen:

* ervoor zorgen dat de bestaande milieuwetgeving wordt uitgevoerd;

* de milieueisen in alle relevante beleidsterreinen integreren;

* bij het zoeken naar oplossingen intensief samenwerken met het bedrijfsleven en de consument;

* zorgen voor betere en beter toegankelijke milieuinformatie voor de burger;

* een milieubewustere houding bij ruimtelijke ordening ontwikkelen.

In het voorstel wordt weliswaar benadrukt dat er een effectievere uitvoering nodig is, maar wordt ook getracht een ruimere achterban te creëren, met inbegrip van het bedrijfsleven, die alleen baat kan hebben bij een succesvol milieubeleid doordat er nieuwe en innoverende instrumenten komen om het hoofd te bieden aan de complexe uitdagingen waarvoor het milieu ons stelt. Er wordt gestreefd naar een combinatie van een effectiever gebruik van wetgeving op basis van optimale wetenschappelijke gegevens en meer participatie bij de beleidsvorming.

4. Advies van de Commissie over de amendementen van het Europees Parlement

Het Parlement heeft in tweede lezing amendementen van algemene aard voorgesteld die behelzen dat de duurzaamheid wordt benadrukt, bepalingen inzake milieucriminaliteit opnieuw worden ingevoerd, de verenigbaarheid van subsidies en fiscale maatregelen met het milieu wordt bevorderd en de kwaliteit van de informatie op basis waarvan beleid wordt gevoerd, wordt opgevijzeld.

Daarnaast stelt het Parlement dat voor de verschillende thematische strategieën de medebeslissingsprocedure moet gelden en dat ze twee jaar eerder gereed moeten zijn dan volgens het tijdschema in het gemeenschappelijke standpunt het geval zou zijn. Het Parlement heeft ook taakstellingen en maatregelen voor klimaatverandering en het stadsmilieu toegevoegd.

4.1. Door de Commissie overgenomen amendementen

* De Commissie neemt amendement 5 over, dat gericht is op maatregelen ter bestrijding van de milieucriminaliteit, zoals de Commissie die oorspronkelijk had voorgesteld.

* De Commissie neemt de redactionele herziening inzake voertuigen met een laag brandstofverbruik van amendement 19 over.

* De Commissie steunt amendement 33, waarin wordt gesteld dat de groei van het BNP en de toename van het vervoer moeten worden ontkoppeld. Deze formulering sluit bovendien aan bij de conclusies van de Europese Raad van Göteborg over de noodzaak om iets te doen aan de toenemende verkeersstromen.

4.2. In beginsel of gedeeltelijk door de Commissie overgenomen amendementen

* De Commissie sluit zich aan bij de suggestie in amendement 2 om te benadrukken dat het zesde milieuactieprogramma "een bijdrage is tot de milieudimensie van de Europese strategie voor duurzame ontwikkeling en de integratie van milieueisen in het overige communautaire beleid".

* De Commissie neemt amendement 39 over, waarvan de formulering herinnert aan het oorspronkelijke voorstel van de Commissie teneinde "duurzamere productie- en consumptiepatronen te bewerkstelligen ... en te trachten ervoor te zorgen dat het verbruik van hernieuwbare en niet-hernieuwbare hulpbronnen de draagkracht van het milieu niet overschrijdt".

* De algemene oproep in amendement 4 om nadruk te leggen op de bewustmaking van de burgers en de lokale overheid is al opgenomen in het gemeenschappelijke standpunt (artikel 2, lid 3, en artikel 3, lid 9). De Commissie steunt echter een specifieke verwijzing naar de "ontwikkeling van initiatieven voor de bewustmaking van de plaatselijke overheid", aangezien deze vooral bij de tenuitvoerlegging een cruciale rol speelt. De burgers komen in artikel 3, lid 9, al aan de orde.

* De Commissie erkent dat het nodig is "criteria te specificeren die het mogelijk maken te registreren welke subsidies negatieve gevolgen voor het milieu hebben" (amendement 46), maar de vaststelling van een datum is onaanvaardbaar zolang er geen duidelijker idee is omtrent de voor deze opdracht vereiste middelen. Daarnaast sluit de Commissie zich ook aan bij amendement 45, waarin wordt aangedrongen op "de bevordering van het gebruik van ... milieugerelateerde belastingen en stimulerende maatregelen op communautair niveau".

* De Commissie is bereid "op mondelinge basis jaarlijks verslag uit te brengen bij het Europees Parlement en de Raad" over de ontwikkeling van de thematische strategieën (amendement 14).

* Ten aanzien van de voorgestelde tussentijdse streefcijfers voor klimaatverandering (amendement 15) blijft de Commissie voorstander van de voorlopige streefcijfers in haar mededeling over een strategie voor duurzame ontwikkeling. Hierin wordt bepaald dat de EU na de naleving van haar toezeggingen van Kyoto "ernaar zal moeten streven de atmosferische broeikasgasemissies tot 2020 met gemiddeld 1% per jaar ten opzichte van het niveau van 1990 te verminderen". Ter ondersteuning van de doelstellingen voor klimaatverandering kan de Commissie zich ook aansluiten bij de suggestie om "bijkomende maatregelen uit te voeren om de emissie van broeikasgassen door motorvoertuigen te beperken" (amendement 18), maar dit mag niet beperkt blijven tot uitsluitend wetgeving.

* De Commissie kan zich vinden in de suggestie die aandringt op een "geïntegreerde horizontale aanpak" voor de thematische strategie voor steden (amendement 32) ter ondersteuning van "de verbetering van de kwaliteit van het stadsmilieu".

* De Commissie kan zich verenigen met het beginsel dat beoordelingen van de effecten worden gepubliceerd (amendement 43), maar is van oordeel dat het te restrictief is dat dit in het amendement van het Parlement beperkt blijft tot milieueffectbeoordelingen. Tevens gaat de voorgestelde werkingssfeer ("alle besluiten en wetgevingsvoorstellen van de Europese Commissie") verder dan Verklaring nr. 12 die ten tijde van het Verdrag van Amsterdam is aanvaard. In elk geval is een volledige en doeltreffende toepassing en uitvoering van milieueffectbeoordeling en strategische milieubeoordeling al in het kader van artikel 3, lid 3, als strategische aanpak opgenomen. Het gemeenschappelijke standpunt dient te worden gehandhaafd, maar met toevoeging van "en publicatie van de resultaten".

4.3. Niet door de Commissie overgenomen amendementen

* De Commissie heeft bezwaar tegen amendement 41, dat inhoudt dat voor elke thematische strategie medebeslissing vereist is. De Commissie kan ook amendement 13 niet steunen, dat de termijn waarbinnen de strategieën klaar moeten zijn om te worden uitgevoerd, met twee jaar verkort van vijf naar drie jaar. De thematische strategieën zijn gesuggereerd als een flexibele reactie op specifieke prioritaire milieuproblemen en over de juiste vorm van de strategie moet pas worden besloten in het licht van het brede overleg dat plaats zal vinden. Dit is neergelegd in het gemeenschappelijke standpunt, waarin ook wordt aangegeven dat het gebruik van een besluit moet worden overwogen. Gelet op de vereiste voorbereiding en raadpleging is het onrealistisch om een termijn van drie jaar vast te stellen waarbinnen alle strategieën klaar moeten zijn om te worden uitgevoerd.

* De Commissie kan op dit moment niet akkoord gaan met de aanvullende streefwaarde om de CO2-emissie door het vervoer in de context van de 8%-reductiestreefwaarde van Kyoto tegen 2008-2012 te stabiliseren (amendement 42), aangezien de vaststelling van sectorspecifieke milieustreefwaarden moet gebeuren op basis van een analyse van haalbare opties en kosteneffectiviteit. De Commissie zal, zoals aangekondigd in het witboek over het gemeenschappelijk vervoersbeleid, in 2002 een mededeling indienen over milieustreefwaarden in de vervoersector.

* De Commissie is van mening dat amendement 20 over maatregelen om de emissie van industriële broeikasgassen te verminderen overbodig is, omdat in de tekst van het gemeenschappelijke standpunt al wordt gesteld dat de productie van de relevante gassen (HFK's, PFK's en SF6) geleidelijk moet worden stopgezet en dat het gebruik daarvan moet worden beperkt.

* De in amendement 38 genoemde datum voor informatie over indicatoren is misplaatst. Wanneer er een datum wordt voorgesteld (2003), wijst dit erop dat dit een eenmalig gebeuren is, terwijl de verstrekking van dergelijke informatie periodiek moet zijn, zoals gesteld in artikel 10, onder e), van het gemeenschappelijke standpunt.

5. Conclusie

Overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar voorstel zoals hierboven is aangegeven.