Samenvatting

Effectbeoordeling bij de gedelegeerde verordening van de Commissie tot aanvulling van Verordening (EU) 2020/852.

A. De noodzaak om actie te ondernemen

Wat is het probleem en waarom is het een probleem op EU-niveau?

Om de klimaat- en energiedoelstellingen van de EU voor 2030 te halen en de doelstellingen van de Europese Green Deal te verwezenlijken, moeten directe investeringen worden geheroriënteerd naar duurzame projecten en activiteiten. Het onlangs aangenomen EU-kader ter bevordering van duurzame investeringen (“de taxonomieverordening”) pakt het gebrek aan duidelijkheid aan over welke economische activiteiten als ecologisch duurzaam kunnen worden beschouwd. Volgens de taxonomieverordening moet de Commissie een gedelegeerde handeling vaststellen waarin technische screeningcriteria worden gespecificeerd om te bepalen welke economische activiteiten substantieel kunnen bijdragen aan de mitigatie van klimaatverandering of de adaptatie aan klimaatverandering zonder afbreuk te doen aan de andere milieudoelstellingen die in de taxonomieverordening zijn opgenomen. Dit verslag bevat de resultaten van een evenredige effectbeoordeling waarin wordt geanalyseerd hoe deze technische screeningcriteria zich verhouden tot de vereisten van de taxonomieverordening. Het is daarom een essentieel onderdeel van de EU-taxonomie en helpt dit classificatiesysteem voor duurzame activiteiten geloofwaardig en relevant te maken voor zakelijke en investeringsbeslissingen.

Wat is het streefdoel?

De technische screeningcriteria moeten de gedetailleerde informatie opleveren die nodig is om vast te stellen onder welke voorwaarden economische activiteiten ecologisch duurzaam zijn. De criteria verschaffen daarom de nodige technische informatie om het probleem aan te pakken dat de taxonomieverordening wenst op te lossen - het verstrekken van geharmoniseerde informatie op EU-niveau over ecologisch duurzame economische activiteiten voor beleggingsdoeleinden. Om dit te bereiken moeten de technische screeningcriteria voldoen aan de vereisten van de taxonomieverordening. Zij moeten met name in overeenstemming zijn met de EU-wetgeving, een hoog niveau van milieuambitie weerspiegelen, een gelijk speelveld bevorderen en voor marktdeelnemers en beleggers makkelijk te gebruiken zijn.

Wat is de meerwaarde van EU-maatregelen (subsidiariteit)?

De subsidiariteit en de noodzaak van EU-maatregelen werden vastgesteld in de effectbeoordeling bij de wetgevingsvoorstellen over de taxonomieverordening die de Commissie in mei 2018 heeft ingediend. De gedelegeerde handeling maakt integraal deel uit van de taxonomieverordening en zorgt ervoor dat de doelstellingen ervan kunnen worden verwezenlijkt. De noodzaak van maatregelen vloeit rechtstreeks voort uit de taxonomieverordening, die vereist dat de Commissie een gedelegeerde verordening aanneemt waarin de technische screeningcriteria voor de klimaatdoelstellingen worden gespecificeerd.

B. Oplossingen

Welke opties dienen zich aan? Is er al dan niet een voorkeursoptie? Zo niet, waarom?

Het Europees Parlement en de Raad hebben de belangrijkste elementen van de EU-taxonomie in de taxonomieverordening vastgesteld, onder meer milieudoelstellingen, het begrip substantiële bijdrage en “geen ernstige afbreuk doen aan”, en de vereisten waaraan de technische screeningcriteria moeten voldoen. Deze voorschriften vormen het kader waarin de Commissie haar discretionaire bevoegdheid voor de gedelegeerde handeling kan uitoefenen. Hoewel het daardoor niet mogelijk is specifieke beleidsopties of een uitgangssituatie te formuleren, worden in dit verslag verschillende benaderingen voor het ontwerpen van de technische screeningcriteria beoordeeld om aan deze vereisten te voldoen. De voorkeursbenaderingen voor het vaststellen van technische screeningcriteria worden geacht een evenwicht te vinden tussen de vereisten van de verordening in het licht van de betrokken afwegingen.

Hoe reageren de verschillende belanghebbenden? Wie steunt welke optie?

De voornaamste technische input voor deze beoordeling is het voorbereidende werk voor de gedelegeerde handeling door de technische deskundigengroep inzake duurzame financiering (TEG), die belanghebbenden actief heeft betrokken bij verschillende overlegrondes en activiteiten om informatie te verzamelen. Zij hebben talrijke opmerkingen ingediend over specifieke door de TEG voorgestelde technische screeningcriteria, die zowel door de TEG als door de Commissie zorgvuldig zijn bestudeerd. De meeste opmerkingen betreffen specifieke economische activiteiten en hebben betrekking op een aantal vereisten aan de hand waarvan de technische screeningcriteria in dit verslag worden beoordeeld. Daarnaast werd het ontwerp van gedelegeerde handeling voor feedback gepubliceerd in november 2020. Het grote volume aan ontvangen feedback bevestigde het belang van de taxonomie als instrument om de financiering in de richting van duurzamere economische activiteiten te sturen en de transitie in het kader van de Europese Green te versnellen. Er werden ook diverse bedenkingen geuit, en er waren grote verschillen tussen degenen die meer of minder ambitieuze criteria voorstellen.

C. Effecten van de voorkeursoptie

Wat zijn de voordelen van de voorkeursoptie (indien er een voorkeur is, anders van de belangrijkste opties)?

Deze gedelegeerde handeling zal duidelijkheid bieden over welke economische activiteiten als ecologisch duurzaam kunnen worden beschouwd. Verwacht wordt dat het gebruik van de EU-taxonomie mogelijke voordelen zal opleveren; dat zal voornamelijk afhangen van de vrijwillige invoering ervan door marktdeelnemers. De omvang van deze voordelen kan in dit stadium niet worden ingeschat. Afhankelijk van in welke mate er gebruik van wordt gemaakt, zullen de potentiële economische voordelen van de verbeterde transparantie die de gedelegeerde handeling biedt, concreet tot uiting komen in de vorm van lagere kosten voor beleggers die op zoek gaan naar ecologisch duurzame activiteiten, alsook voor ondernemingen die deze activiteiten willen financieren. Een toename van de kapitaalstromen in de richting van ecologisch duurzame activiteiten zou milieu- en sociale voordelen kunnen opleveren en zo bijdragen tot een schoner, gezonder en klimaatbestendiger leefmilieu.

Wat zijn de kosten van de voorkeursoptie (indien er een voorkeur is, anders van de belangrijkste opties)?

De gedelegeerde handeling brengt op zich geen nieuwe rechtstreekse kosten met zich mee aangezien zij slechts de technische kalibratie voor de EU-taxonomie verschaft. Indirect kan deze kalibratie invloed hebben op de bruikbaarheid en dus op de kosten in verband met het gebruik ervan. De bredere (verplichte) vereisten van de EU-taxonomie brengen wel kosten met zich mee, onder meer voor ondernemingen (die binnen het toepassingsgebied van de richtlijn niet-financiële rapportage vallen) en voor marktdeelnemers die taxonomisch relevante informatie over hun activiteiten verzamelen en bekendmaken.

Wat zijn de gevolgen voor kleine en middelgrote ondernemingen en het concurrentievermogen?

De gedelegeerde handeling heeft op zich geen rechtstreekse gevolgen voor kleine en middelgrote ondernemingen aangezien zij slechts de technische kalibratie voor de EU-taxonomie verschaft. Kleine en middelgrote ondernemingen kunnen er echter voor kiezen om bepaalde informatie overeenkomstig de taxonomie vrijwillig te verstrekken, afhankelijk van de gepercipieerde afweging van kosten en baten. Over het algemeen zal de EU-taxonomie de informatieasymmetrieën verminderen en de transparantie verbeteren. Mettertijd kan dit bijdragen tot een verbetering van de concurrentiepositie van ondernemingen die actief zijn in duurzame economische activiteiten, ten opzichte van andere.

Zijn er significante gevolgen voor de nationale begrotingen en overheden?

n.v.t.

Zijn er andere significante gevolgen?

Ook buiten de EU kan de gedelegeerde handeling een belangrijk referentiepunt vormen voor het wereldwijd bevorderen van duurzame investeringen.

Evenredigheid

De doelstellingen en vereisten voor de gedelegeerde handeling zijn bepaald in de taxonomieverordening, die niet verder gaat dan wat nodig is om haar doelstellingen te bereiken.

D. Evaluatie

Wanneer wordt het beleid geëvalueerd?