Voorstel voor een besluit van de Raad inzake het bevorderen van een duurzame en betrouwbare mobiliteit (97/C 28/05) (Voor de EER relevante tekst) COM(96) 654 def. - 96/0306(SYN)

(Door de Commissie ingediend op 13 december 1996)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 75, 84 en 129 D, lid 3,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,

Gezien het advies van het Comité van de Regio's,

Overeenkomstig de procedure van artikel 189 C van het Verdrag,

Overwegende dat de Commissie in haar mededeling inzake de toekomstige ontwikkeling van het gemeenschappelijk vervoersbeleid (1) heeft uiteengezet hoe zij voornemens is een kader op te zetten dat een duurzame mobiliteit voor personen en goederen binnen de interne markt garandeert;

Overwegende dat het Europees Parlement (2), het Economisch en Sociaal Comité (3) en de Raad (4) een gunstig advies hebben uitgebracht over de belangrijkste onderdelen van de door de Commissie voorgestelde benadering;

Overwegende dat de Commissie een mededeling over het actieplan 1995-2000 voor de ontwikkeling van het gemeenschappelijk vervoersbeleid (5) heeft ingediend;

Overwegende dat dit programma voorziet in acties die erop gericht zijn:

- op basis van geavanceerde technologieën geïntegreerde vervoersystemen te ontwikkelen, als bijdrage tot de verwezenlijking van milieu-, sociale, energie- en veiligheidsdoelstellingen;

- het functioneren van de interne markt te waarborgen en te verbeteren met het oog op het bevorderen van een ruime keuze van doeltreffende en vlot leverbare vervoerdiensten, met inachtneming van de maatschappelijke normen;

- de externe dimensie te ontwikkelen, wanneer dit noodzakelijk is om de kwaliteit van de transportverbindingen tussen de Europese Unie en derde landen te verbeteren, de toegang van communautaire bedrijven tot de vervoermarkt in andere delen van de wereld te waarborgen en te zorgen voor een goed functionerende interne markt;

Overwegende dat voor het bereiken van deze doelstellingen een grote verscheidenheid van beleidsinitiatieven en acties vereist is, waaronder:

- bevordering van intermodaliteit;

- het opzetten van een transeuropees netwerk voor gecombineerd vervoer, met aanvullende maatregelen inzake de organisatie van onderzoek- en ontwikkelingsactiviteiten voor de ontwikkeling van zo geavanceerd mogelijke technologieën en de toepassing daarvan op het vervoersysteem;

- geleidelijke integratie van het transeuropees vervoernetwerk door coördinatie van de investeringen, bevordering van partnerschappen tussen overheids- en privésfeer en technische convergentie;

- ontwikkeling van een openbaar personenvervoer van hoge kwaliteit waarbij alle vervoersectoren worden betrokken, met het oog op de totstandbrenging van het Citizens' Network;

- totstandbrenging van een regelgevingskader dat juridische bescherming biedt aan de gebruikers van het vervoer en een effectieve toepassing daarvan ter voorkoming van concurrentievervalsende praktijken die van invloed kunnen zijn op de dienstverlening;

- inventarisatie en beoordeling van de milieu-effecten van het vervoer en de ter vermindering van deze effecten te nemen maatregelen;

- vaststelling van technische voorschriften en normen, met name om de interoperabiliteit van het vervoersysteem, de milieu-effecten en het energiebeslag, alsook de veiligheid daarvan te verbeteren;

- verbetering van de veiligheid in de vervoersector via een passend juridisch en technisch kader;

- een doeltreffend toezicht op en aanpassing van de regels inzake de interne markt voor vervoerdiensten, alsook de implementatie daarvan;

- beschikbaarheid op het juiste moment van relevante informatie over het functioneren van de interne vervoermarkt;

- geleidelijke convergentie van de verschillende systemen voor toerekening van infrastructuurkosten en externe kosten;

- verbetering van de arbeidsomstandigheden, de levensstandaard en de opleiding van de werknemers in de vervoersector;

- bevordering van overeenkomsten met derde landen en internationale overeenkomsten inzake vervoervraagstukken;

Overwegende dat substantiële acties dienen te worden ondernomen om de door de Gemeenschap bepleite duurzame en betrouwbare mobiliteit actief en concreet te bevorderen, met de hulp van en in nauwe samenwerking met de belangrijkste betrokkenen, zowel in de overheids- als in de privésfeer en op nationaal, regionaal en internationaal niveau;

Overwegende dat op dit gebied het subsidiariteitsbeginsel een nauwe samenwerking met de betrokken partijen vereist en dat daarbij moet worden gestreefd naar de nodige synergie om de gemeenschappelijke doelstellingen op zo efficiënt mogelijke wijze te bereiken;

Overwegende dat de voorgenomen acties een voorbereiding zijn op, een nadere uitwerking zijn van of een aanvulling vormen op acties die worden gefinancierd in het kader van de financiële ondersteuning van projecten van gemeenschappelijk belang die onderdeel zijn van het transeuropees vervoernetwerk en via het specifieke onderzoekprogramma voor de vervoersector,

BESLUIT:

Artikel 1

Dit besluit heeft betrekking op de vaststelling en uitvoering van het gemeenschappelijk beleid inzake het vervoer en het transeuropese vervoernetwerk en is erop gericht een duurzame en betrouwbare mobiliteit tot stand te brengen en te bevorderen.

Artikel 2

De Commissie wordt belast met de uitvoering van artikel 1 en kan daartoe de door haar noodzakelijk geachte acties ondernemen; zij kan met name:

- op systematische wijze informatie over de vervoeractiviteiten binnen de Gemeenschap en met derde landen verzamelen, verwerken en verspreiden;

- instanties die doelstellingen nastreven die verenigbaar zijn met die van de Gemeenschap helpen bij het organiseren van gespecialiseerde conferenties en seminars;

- ondersteuning bieden, ook op regelmatige basis, voor analysewerkzaamheden die worden uitgevoerd door nationale of internationale, openbare of particuliere organisaties die op doeltreffende en directe wijze bijdragen tot het realiseren van de met het gemeenschappelijk vervoerbeleid nagestreefde doelstellingen;

- de harmonisatie stimuleren en ondersteunen van technische voorschriften en normen die moeten zorgen voor de interoperabiliteit van het transeuropees vervoernetwerk en voor een optimaal functionerende interne vervoermarkt;

- initiatieven ondersteunen waarmee wordt beoogd het transeuropees vervoernetwerk in al zijn technische, milieu- en financiële aspecten, alsook in een op derde landen gericht perspectief nader te omschrijven, te ontwikkelen en te bevorderen;

- opleidingsacties op vervoergebied aanmoedigen, met name om de veiligheid en de milieuzorg in de vervoersector te bevorderen en te verbeteren;

- de door de Commissie of derden ondernomen acties ter bevordering van de mobiliteit technisch en financieel evalueren;

- kosten/batenanalyses van acties en projecten uitvoeren.

Artikel 3

1. Om deze acties te realiseren kan de Commissie met name:

- met particuliere of openbare instanties contracten sluiten, met inachtneming van de voor overheidsopdrachten geldende procedures;

- door nationale of internationale openbare of particuliere instanties opgezette projecten medefinancieren tot een maximum van 50 % van de totale projectkosten; deze grens kan alleen worden overschreden in gevallen waarin dit gerechtvaardigd wordt door het uitzonderlijke communautaire belang van de actie;

- deelnemen in de huishoudelijke kosten van in de vervoersector actieve internationale openbare of particuliere organisaties waarvan zij lid is of zou worden.

2. Wanneer de aard van de acties en de omstandigheden dit rechtvaardigen, worden passende maatregelen genomen om bekendheid te geven aan voorgenomen uitnodigingen tot het indienen van voorstellen en om nadere informatie te verschaffen over de voorwaarden waaronder en de wijze waarop de Gemeenschap een bijdrage kan leveren tot de uitvoering van de desbetreffende acties.

3. De bijdrage van de Gemeenschap wordt hoofdzakelijk bepaald door:

- het belang van de actie voor de verwezenlijking van de doelstellingen van het gemeenschappelijk beleid inzake het vervoer en het transeuropees vervoernetwerk;

- de communautaire reikwijdte van de actie en met name de mate waarin verschillende landen aan de actie deelnemen;

- de voorbeeldfunctie of het innovatieve karakter van de actie en de mogelijkheden voor verspreiding in en uitbreiding tot de hele Gemeenschap;

- de bijdrage van de actie aan de ontwikkeling van de samenwerking met derde landen.

Artikel 4

Elke definitieve betaling wordt voorafgegaan door een grondige controle van de geleverde prestaties, rekening houdend met de door de begunstigde aangegane contractuele verplichtingen en de principes van een spaarzaam en financieel verantwoord beheer. In alle door de Commissie met de begunstigden gesloten contracten worden bepalingen ter voorkoming van fraude opgenomen (toezicht op de uitvoering van het contract, periodieke verslagen, financiële controle, enz.).

Artikel 5

De begrotingsautoriteit stelt jaarlijks de voor het geheel van deze acties beschikbaar te stellen kredieten vast.

Artikel 6

Om de drie jaar, te beginnen in 2001, dient de Commissie bij het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's een verslag over de besteding van de kredieten in, alsook een evaluatie van de bijdrage die zij hebben geleverd aan het bereiken van de door de Gemeenschap nagestreefde doelstellingen.

Artikel 7

Dit besluit treedt in werking op 1 januari 1998.

(1) COM(92) 494 def., Bull. EG Suppl. 3/93.

(2) Resolutie van het EP over de toekomstige ontwikkeling van het gemeenschappelijk vervoersbeleid, PB nr. C 44 van 14. 2. 1994, blz. 53.

(3) PB nr. C 352 van 30. 12. 1993, blz. 11.

(4) Conclusies van de Raad, vastgesteld op 7/8 juni 1993.

(5) COM(95) 302 def. van 12. 7. 1995.