ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)64
Vol.1978/0023

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN
COM(78)64def.
Brussel.2maart1978*
MEDEDELING VANDECOMMISSIE AANBE
CEMEENSCHAPPELIJKE RAAD
VANDEMINISTERS VANBUITENLANDSE ZAKENENDEMINISTERS VAN
FINANCIËN ENAANHETEUROPESE PARLEMENT
Algemenebeoordeling vandebegrotingsvraagstukken vande
Gemeenschap
C0M(78)64def.

INHOUD
Basistekst
INLEIDING
A.ALGEMENE BELEIDSLIJNEN
B.HOOFDLIJNEN VANEEN BEGROTINGSBELEID OPMIDDELLANGE TERMIJN
C.ENKELE CONSEQUENTIES VOOR DEBEGROTING 1979
Bijlage
RICHTSNOEREN VOOR HET BEGROTINGSBELEID OPMIDDELLANGE TERMIJN
I*Naar een "begroting diebeantwoordt aan deVERDIEPING van de
Gemeenschap 1
1.VOORUITZICHTEN ,BELEIDSALTERNATIEVEN ,CRITERIA 1
a)Dehuidige begroting ,afspiegeling vaneengedeeltelijke
enincidentele integratie 1
b)Degevaren vanhet "landbouwoverwicht " 2
c)Defuncties vandebegroting endekeuzen diegedaan
moeten worden 4
d)Enkele criteria envoorwaarden terbepaling vande
prioriteiten 6
2.PRIORITAIRE ONDERWERPEN DIE WORDEN VOORGESTELD MET HET
OOGOPHET -INSTERKERE MATE COMMUNAUTAIR MAKEN VANUITGAVEN 9
a)Beleid totomschakeling vanbedrijfstakken ensociale
enregionale gevolgen daarvan 9
1*Bedrijfstakken dieinmoeilijkheden verkeren 11
2.Bedrijfstakken metgroeimogelijkheden 12
3»Herstructurering van delandbouw 13
4»Sociale gevolgen 15
b)Vermindering vandeafhankelijkheid openergiegebied 16
c)Nauwere internationale samenwerking - 18
d)Verbetering vanhetevenwicht tussen gebieden 20
3.BEHEERSING VAN DELANDBOUWUITGAVEN 22
II.DEUITBREIDING van deGemeenschap ,bron vandiepgaande
veranderingen indebegroting 23Blz .
I
III
V
VII

INLEIDING
1» DoRaad isovereengekomen in1978 »evenals in1976 en1977 »in'het
voorjaar eengecombineerde zitting vandeRaad vanMinisters vanBuiten­
landse zaken envan deRaad van Ministers van Financiën tehouden ten einde
met deCommissie ,overeenkomstig hetdoor deEuropese Raad indecember 1975
peut teverlangen ,dehoofdlijnen vanhetbegrotingsbeleid aaneenonderzoek
teonderwerpen inhetkader vanhetalgemene beleid van deGemeenschap .De
daarvoor vastgestelde datum is3april 1978 .
HetEuropese Parlement iszijnerzijds ,alseenvandeleden van de
begr^tingsautoriteit ,voornemens eenbijdrage televeren Bandeze verken­
nende besprekingen enheeft dit punt opgenomen opzijn agenda voor de
zitting dieop13maart 1978 aanvangt .
2. Het stemt deCommissie totvoldoening dat haar aldus degelegenheid
wordt geboden vóór hetbegin vandebegrotingsprocedure uitvoerig van
gedachten tewisselen over debegrotingsvooruitzichten .Zij isevenwel
vanmening datgetracht moet worden dit jaar deze werkzaamheden tenvolle
tothun recht tedoen komen .Het isuitgesloten dat indat stadium reeds
dekwantitatieve aspecten vandebegroting vanhetvolgende jaar (volume
ofstijgingspercentage )worden bepaald :enerzijds ontbreken dannogde
voornaamste gegevens dienodig zijn omdaartoe over tegaan enanderzijds
staan deregels inzake debegrotingsprocedure zulks niet toe .Het zou
daarentegen uiterst nuttig zijn voor deGemeenschap -enhet zouvoor de
Commissie een steun zijn bijhetopstellen vanhetvoorontwerp van
begroting -als eenernstige poging zouworden gedaan degrondslagen te
leggen voor eengrotere samenhang tussen dehoofdlijnen van het algemene
beleid endeneerslag daarvan ,later inhet jaar envoor een periode van
meerdere jaren ,indebegroting .
3. DeCommissie acht hetderhalve wenselijk datdeze verkennende
besprekingen degrondslag zullen vormen voor eenhelder begrotingsdebat
enbepalend zullen zijn voor eenconstructieve houding tenopzichte van
hetvoorontwerp vanbegroting .DeCommissie isnamelijk vanmening dat
dewijze waarop deRaad ,metname in1977 hijdeeerste lezing vande
begroting ,tewerk isgegaan ,teweten eenalgemene envrijwel onge­
nuanceerde verlaging vandedoor deCommissie voorgestelde niet-verplichte
uitgaven ,duidelijk doet uitkomen dathetophetniveau vandeRaad ontbrak
aanovereenstemming over bepaalde prioriteiten die ,alsdeze hadbestaan ,
tot eenmeer positieve reactie van deRaad hadmoeten leiden .

II
4* Deze mededeling wordt toegezonden aandeRaad enaanhetEuropese
Parlement methetdoel aandeze instellingen deoverwegingen ensuggesties
van deCommissie kenbaar temaken .
Zijbestaat uiteenbasistekst eneenbijlage *Debasistekst
bestaat uitdrie delen :inheteerste (A)wordt eenaantal algemene
beleidslijnen inoverweging gegeven ;inhettweede (B)worden dethema 's
geschetst dievolgens deCommissie ineenbegrotingsbeleid opmiddellange
termijn prioriteit zouden moeten krijgen ;inhetderde deel (c)wordt
getraoht eenaantal consequenties voor debegroting 1979 &an tegeven »
Debijlage iseennadere uitwerking vandedelen AenB;debasis­
tekst verwijst soms naar dedesbetreffende bladzijden vandebijlage »
•••/•••

III
A.ALGEKHTE BELEIDSLIJFEN
1. Debegroting vandeGemeenschappen ,dieongeveer 2,5$vandebegrotingen
vandecentrale overheden vandelid-staten en0,8%vanhetBBPbeloopt ,
doet uitkomen dat definanciële integratie zeer partieel enuiterst inci­
denteel is(zietabel blz»l),aangezien bijna 3/4vandekredieten bestemd
isvoor hetgemeenschappelijk landbouwbeleid ,het enige voorbeeld vaneen
gemeenschappelijk beleid waarvan definanciering voor eengroot deel is
overgegaan naar decommunautaire begroting .Deze begroting isgeenszins
instaat defunctie tevervullen die zijzoumoeten hebben methetoogop
deEconomische enMonetaire Unie endeuitbreiding ,aanwelke doelstellingen
dehoogste autoriteiten vandeGemeenschap ,naar zijonlangs nogverklaard
hebben ,krachtig willen vasthouden »Alsmeneohter verdieping enuit­
breiding van deGemeenschap wilmoet mendaarvan ookdefinanciële conse­
quenties aanvaarden »
2» Hetgrote aandeel vandelandbouwuitgaven maggeen reden zijn voor
eenglobale benadering vandebegroting waarbij takker *vanbeleid enacties
dieessentieel zijn voor detoekomst van deGemeenschap indeverdrukking
zouden kunnen komen :debegrotingsautoriteit moet elke takvanbeleid die
consequenties voor debegroting heeft opzijn eigen betekenis enmethet
oog opdeintegratie beoordelen »
3. Hetrelatieve gewicht van deuitgaven voor garantie van delandbouw -
markten indebegroting moet geleidelijk maar aanzienlijk worden verminderd ,
zulks zowel door eenbetere beheersing van delandbouwuitgaven alsdoor een
verdere ontwikkeling vanandere takken vangemeenschappelijk beleid »Het is
echter eenillusie temenen datdebegrotingsprocedure veel kanbijdragen tot
het inbedwang houden vandeze uitgaven ,daar zijvoornamelijk bepaald worden
door besluiten dieeerder worden genomen (marktordeningen ,prijzen ,monetaire
compenserende bedragen ,enz»).
4» Indekomende begrotingsjaren zalnog steeds prioriteit moeten worden
gegeven aanhetstreven tothetgemeenschappelijk maken van takken vanbeleid
enacties dieeenrechtstreeks integrerend effect hebben thet gaat hier om
gebieden waarop maatregelen opcommunautaire schaal eeneconomisch ofpolitiek
voordeel inhouden tenopzichte vannationale maatregelen »
5. Naarmate voortgang wordt gemaakt opdewegnaar deEconomische enMonetaire
Unie moet echter worden aanvaard dat debegroting van deGemeenschap intoe­
nemende mate eenfunctie vanherverdeling enstabilisering krijgt tevervullen »
Eenmeer doeltreffend encoherent gebruik vandefinanciële instrumenten door
decoördinatie daarvan gaat reeds indeze richting »Hetfinancieringsvolume
datnodig zouzijn ominditopzicht eeneffect vanenige betekenis tebe­
reiken overtreft evenwel duidelijk daorde vangrootte vandehuidige
begroting (zieblz# 5)«

IV
6. Terwijl eenuitbreiding vandefinanciële middelen dieter "beschikking
vandeGemeenschap worden gesteld onontbeerlijk is,ishetniettemin zaak
haar slechts taken optedragen diebeter door haar daninnationaal verband
vervuld kunnen worden ofdieomandere redenen voorwaarde zijn voor de
voortzetting vanhetintegratieproces .Erzaldusgekozen moeten worden op
grond vannauwkeurige criteria (zieblz.6)•
7. Deontwikkeling vandusdanige vormen vancommunautair beleid moet
leiden toteenontlasting vandenationale begrotingen »Wileencommu­
nautair beleid een re'éle enmerkbare uitwerking hebben ,danmoeten deop
communautair vlak ondernomen acties de"kritische omvang "bereiken ensoms
zelfs volledig indeplaats komen vanacties die opnationaal vlak worden
gefinancierd teneinde tekomen toteenwerkelijke vergemeenschappeli jking .
8. Terwijl moet worden voortgegaan metalle reeds voorbereide of
bestaande takken vanbeleid enacties ,isinhetkader vanmeer fundamentele
begrotingsontwikkelingen duseenmeer selectieve engeconcentreerde bena­
dering vereist omtebereiken datdeGemeenschap geleidelijk ,door middel
vandebegroting ,opeenwelbepaald aantal gebieden waaraan prioriteit
wordt gegeven endievanbelang zijn uithetoogpunt vandeEuropese
integratie ,delasten opzich neemt vanbeleidsmaatregelen diereëel van
nationaal naar communautair niveau worden overgebracht .
«
9. Opmiddellange termijn zaleenprobleem ontstaan betreffende de
financiering van debegroting volgens het systeem vanhetbesluit van
21april 1970 ,daar debeschikbare marge inhetbegin vandejaren 1980
dreigt uitgeput teraken .DeCommissie zalbinnenkort eenverslag indienen
over deinvoering vannieuwe middelen .
10.Hoewel ,omvoor dehand liggende redenen ,indeze mededeling de
nadruk wordt gelegd opdefinanciering uitdebegroting vandeGemeenschap ,
wildeCommissie tevens beklemtonen dat zijgrote betekenis heoht aaneen
zoruim mogelijk gebruik vanoptenemen endoor tegeven leningen ,welk
instrument eenreeds grotere plaats zalmoeten innemen indefinanciën
vandeGemeenschap entelkens aangewend zalmoeten worden alszulks ,gezien
detefinancieren actie ,mogelijk is.

ν
B.HOOFDLIJNEN VANEENBEGROTINGSBELEID OPMIDDELLANGE TERMIJN
DeCommissiegeeftinoverwegingvooreen"begrotingsbeleid opmiddellange
termijnenkeleprioriteiten aantehouden,dieoverigensookreedsnaarvoren 1
werdengebrachtindeprogranmiaredevoering vandevoorzittervoorhetEuropese
Parlementinfebruarijl.alsmedeindemededelingvandeCommissieaande
EuropeseRaadvan5en6december1977overdeEconomische enMonetaireUnie.
1.Omschakeling vanbedrijfstakken ensocialeenregionaleconsequenties
Dehuidigeconjuncturele enstructurele moeilijkheden makeneenherstructu­
reringvanhetproduktie–apparaatnoodzakelijk ;dezeherstructurering dient
tevensdelandbouwteomvattenenzalsocialeenregionaleconsequenties hebben
dievaninvloedzullenzijnopdebegroting.
Omredenenvandoelmatigheid ensamenhangishetvoorhetwelslagenvan
deherstructurering noodzakelijk datdezeactieopcommunautair niveauwordtge­
voerdendatdaarnaastmaatregelen wordengenomenterbevordering vandesectoren
metgroeimogelijkheden .
Indietakkenvandecommunautaire industriedietekampenhebbenmeteen
teruglopende bedrijvigheid moetdeproduktiecapaciteit wordenaangepastenmoet
hetproduktie–apparaatwordengemoderniseerd ,zodathetvoordeontwikkeling van
debuitenlandse marktenonontbeerlijke concurrentievermogen kanwordenhersteld.
Daarnaastzullendesectorenmetmodernetechnologie endiewelkeverbandhouden
metmilieubescherming enenergiedenieuweontwikkelingsmogelijkheden dieopde
eigenmarktaanwezigzijnmoetenbenutten.
2..Devermindering vandeafhankelijkheid openergiegebied moeteveneenshoge
prioriteitkrijgenwildeGemeenschap haardoelstellingen kunnenbereiken.Het
aandeelvandecommunautaire begrotingdatthansvoorhetenergiebeleid ineigen­
lijkezinisbestemd(ongeveer0,4%)staatingeenverhoudingtotdebelangen
dieophetspelstaan.
Ditbeleidmoetaanzienlijk wordenuitgebreidindebeiderichtingendie
thanswordengevolgd,tewetendeontwikkeling vandeenergiebronnen vande
Gemeenschap eneenrationeelgebruikvanenergie.
3»Omredenendieverbandhoudenmetzowelhaarzorgvoordeontwikkeling van
delandenvandederdewereldalsmethaareigenbelangenmoetdeversterking van
deinternationale samenwerking voordeGemeenschap eenopmiddellange enlange
termijnteontwikkelen themablijven.Veleargumentenpleitenvooreenverderge­
meenschappelijk makenvanhetbeleidvanontwikkelingssamenwerking envandeuit­
gavendiedaarmeegemoeidzijn.Terwijlopkortetermijngestreefdmoetwordennaar
consolidatie enverdiepingvanhetgeenreedsisbereikt,zalhetbeginvandejar­
ren80eenbelangrijkeetappeindeontwikkeling vandebegrotingsactiviteiten van
deGemeenschapvormenmetdoopnemingvaiibetEurcpeetwikkelingeend inde
begroting.

VI
4, Hetstreven naar meer evenwichtige verhoudingen tussen degebieden vormt
reeds eenvoorwerp vantoenemende zorg vandeGemeenschap .Hoewel detotenmet
1980 uitgetrokken financiële middelen eenaanmerkelijke omvang hebben ,zalde
invloed van decommunautaire bijdragen niettemin zeer bescheiden zijn tenop­
zichte vandegrootte vandeoptelossen problemen .Met hetoog opdetever­
wachten consequenties van deverdieping enuitbreiding zalhetonontbeerlijk
zijn deGemeenschap debeschikking tegeven over aanzienlijke grotere financiële
middelen .
5. Tenaanzien van hetgemeenschappelijk !landbouwbeleid isdeCommissie van
mening datopbegrotingsgebied verder gestreefd moet worden naar beheersing van
deuitgaven diedaarmee gepaard gaan (zieblz.22).
Ineenalgemene beschouwing van debegrotingsproblemen opmiddellange
termijn moet rekening worden gehouden met de"uitbreiding ".welke voor de
Gemeenschap belangrijke budgettaire consequenties zalhebben enmetname een
herverdelend effect tengunste vandetoetredende leden (zieblz»23)*De
Commissie zalbinnenkort eeneerste raming ter zake maken .

VII
ENKELE GOM ;jEQüERTIES VOORDEBEGROTING 1979
Voor debegroting 1979 hebban degenoemde beleidslijnen enprioriteiten
inhetbijzonder devolgende consequenties :
1. Tenaanzien vandeindustrie isdeCommissie voornemens demetdebegroting
1978 ingezette actie omdevoor hetoverwinnen vandecrisis noodzakelijke finan – ■
ciële middelen bijeen tebrengen ,voort tezetten .Deze financiële maatregelen vor–^
menweliswaar slechts eenonderdeel vandealgemene industriële strategie ophet
niveau van deGemeenschap ,maar zijn alszodanig niettemin onontbeerlijk .
Definanciële steun vandeGemeenschap ,alsaanvulling opdemaatregelen van
hetbedrijfsleven zelf envan delid–staten ,zal ,indevorm vanleningen enrente -
subsidies ,deherstructurering endeomschakeling moeten bevorderen .Derhalve zou
eendeel van decommunautaire leningen terfinanciering vanindustriële investerings ­
projecten opditdoel moeten worden gericht .Bovendien zouden indealgemene begro­
ting bepaalde kredieten opgenomen kunnen worden omdeGemeenschap instaat te
stellen ,naast deverbetering vandebestaande financiële instrumenten (EIB ,
Sociaal Fonds ,Regionaal Fonds ),deherstructurering rechtstreeks testimuleren .
-« Hetlandbouwstructuurbeleid moet zich in1979 aanzienlijk kunnen ontwikkelen t
enerzijds moet eenintensievere toepassing vandebestaande richtlijnen mogelijk
zijn door middel vandeonlangs door deCommissie ingediende voorstellen ,welke
in1978 zullen moeten leiden totbesluiten vandeRaad ..Voorts moet deRaad zich
in1978 ookuitspreken over eenreeks specifieke voorstellen voor destructuur
inMiddellandse –Zeegebieden ,welke hunneerslag zullen hebben indebegroting 1979 »
3. Metbetrekking tothetsociaal beleid zalhetbegrotingsjaar 1979 »gezien
demoeilijke situatie opdearbeidsmarkt ,devolgende ontwikkelingen tezien
moeten geven :
–door eenalgemene verhoging van dekredieten moet debijstand diewordt verleend
inhetkader vanbestaande acties geïntensiveerd kunnen worden ;
–metbetrekking totdejeugdwerkloosheid moeten nieuwe vormen vansteun worden
uitgewerkt ;
–hetbeleid totherstructurering vanbepaalde takken vanindustrie zalslechts
opsociaal vlak aanvaardbaar zijn alsnieuw® steunmaatregelen worden aangewend .

VIII
4. Ophetge"bied vanhetenergiebeleid endeonder zoekaspe ctendaarvan
zullen in1979 inde "begroting denodige kredieten moeten worden opgenomen
voor devoortzetting enuitbreiding vanacties diedeontwikkeling van
energiebronnen vandeGemeenschap totdoel hebben ,waarbij hetaccent moet
worden gelegd opdeexploitatie vankoolwaterstoffen ,hetopsporen vanura^-
nium ,endemonstratieprojecten (energiebezuiniging ,vergassing vankolen ,
geothermie ).Indekolensector moeten acties worden gevoerd diedeveredeling
endeBtimulering vanhetverbruik opcommunautair niveau totdoel hebben
(opslag ,gebruik inelektriciteitscentrales ,intracommunautaire uitwisseling ).
Naast deze acties totöntwikkellng vanalternatieve energiebronnen
zalmetname eennieuwe veelomvattende actie tenuitvoer worden gelegd be­
treffende energiebesparing door modernisering vangebouwen . ,
9. Ophetgebied vandeinternationale samenwerking ,inafwachting van
belangrijke etappen indebegrotingsactiviteiten inlatere begrotingsjaren ,
zalin1979 hetaccent vooral moeten worden gelegd op :
–voedselhulp :detotale hoeveelheid graan diedoor deGemeenschap ende
lid–staten wordt geleverd moet worden vergroot .DeRaad heeft trouwens
eengunstig beginselbesluit genomen datgeconcretiseerd zoumoeten worden
bijdeheronderhandelingen over deVoedselhulpovereenkomst }
–financiële entechnische steun aanniet–geassocieerde ontwikkelingslanden t
delopende activiteiten moeten worden geïntensiveerd MIopkorte termijn
tekomen toteenwerkelijk belangrijk steunvolurae .
6. Dereeds sterk gevoelde noodzaak vaneenbelangrijke vergroting vande
financiële middelen omverbetering tebrengen inhet gebrek aan evenwicht
tussen gebieden wordt nogverscherpt door hetvooruitzicht vandeEconomische en
Monetaire Unie endeuitbreiding .
Voor debegroting 1979 isdeopening vaneenbedrag "buiten quota "
vanprioritair' "belang :ditbedrag zalbestemd zijn omfinanciële steun op
regionaal vlak opinitiatief vandeGemeenschap mogelijk temaken ,hetgeen
eenonontbeerlijk element Isvoor eenbetere verwezenlijking vanditbeleid .

IX
7.Met"betrekkingtothet1andbouwmarktbe1eidzal1979gekenmerktworden
dooraanpassingen diemogelijkzullenwordenopgrondvanderecentevoor­
stellenvandeCommissie :
–heteffectvaneenbehoedzaambeleidinzakedelandbouwprijzen ;
–aanpassingvanbepaaldemarktordeningen waardooreenbeterevenwichten
eenmeerbevredigende werkingvanditbeleidmogelijkworden;
–geleidelijkevermindering vandemonetairecompenserende bedragen,hetgeen
zalbijdragentothetherstelvaneenmeernormalesituatie;
–herstructurering enverbeteringvanbepaaldemarktorganisaties betreffende
Middellandse–Zeeprodukten waardoorbeterzalkunnenwordenvoldaanaande
behoeftenvanbepaaldetotdusverminderbegunstigdegebieden.
8.Debegroting1979zaldeinvloedondervindenvanhetnieuwevisserij-
beleid;ditzaluitdriedelenbestaan:
–degemeenschappelijke marktordening zalvansteedsmeerbelangworden.
Daarbijzallaterdeinvloedkomenvannieuwesteunmaatregelen (uitbreiding
vandeprijsregeling totanderesoorten,nieuwetechnologieën ,afzetbevorde-
ring);
–hetstructuurbeleid zalindebegroting1979voorkomenmetdedrieacties
waarvoordQCommissievoorstellenheeftingediend(omschakeling vande
ambachtelijke kustvisserij ;aanpassingvandeproduktiecapaciteiten met
inbegripvandesocialeaspecten;beschermingvanentoezichtopdevis–
gebieden);
–deexterneaspectenvanhetvisserijbeleid zullendevormaannemenvan
visserij-overeenkomsten metbepaaldederdelanden(welkefinanciëlerege­
lingeninhouden).

Bijlage bij document
"Algemene beschouwingen over de
begrotingsproblemen van deCommissie "
RICHTSNOEREN VOOR HET BEGROTINGSBELEID
OPMIDDELLANGE TERMIJN

Waar eenbegroting diebeantwoordt aan deVERDIEPING van deGemeenschap
1.VOORUITZICHTEN .BELEIDSALTERNATIEVEN .CRITERIA
a)Dehuidige begroting ,afspiegeling vaneengedeeltelijke enincidentele
integratie
Depublieke opinie enderegeringen vandelid-staten hebben veelal
deneiging deomvang vandebegroting vandeGemeenschap tegroot teachten
endegroei ervan tesnel .Delegende isontstaan datdeGemeenschap te
veel kost .Wat isdewerkelijkheid 1
Dealgemene begroting vandeGemeenschappen zalin1978
12,4 miljard E\iropese rekeneenheden aanbetalingskredieten omvatten ,
hetgeen overeenkomt met0,8%vanhetBBPenongeveer 2,5%vande
nationale begrotingen .Hoewel ,zoals blijkt uitonderstaande tabel ,de
omvang vandecommunautaire begroting tenopzichte van denationale
begrotingen indeloop derjaren enigszins istoegenomen enhoewel het
aandeel vandealgemene begroting inhetBBPvandeEuropese Gemeenschappen
eengeringe stijging tezien geeft ,kanniettemin worden gesteld :
'TABEL 1lONTWIKKELING VANDEOMVANG DERALGEMENE BEGROTING VANDE
EGJN1973-1978 r <-
EenheidAlgemene begroting van
deEuropese GemeenschappenBegroting
van de
lid-statenBBP
(EEG )Algemene
begroting
in$
Totaal waarvan
EOGFL
GarantieEOGFL
Garantie
in%
van het
totaal(Centrale
overheden )Natio­
nale be-
grotin -
gen
(2);(5)BBP
(2)1(6 )
1
I2..3i
k 5 6 7 8
1973 Miljoen RE *.6*1 3.59 * .77,** 227.688 867.550 2,0%0,53 %
197^Miljoen RE 5.037 3.390 67,3 * 268 .27* 9§3.*70 1,9*0,51 %
1975 Miljoen RE 6.21* I*.327 69,6 % 337 .*96 1.110.600 1,8* \0,55 #
1976[Miljoen RE'7.993 5.710 71,*% 387.908 1.281.610 2,1%0,62 %
1977 Miljoen RE 9.58 *7.133 ]7*,*% *33-82 *11.**5.120I2,2%I0,66%I
1977
1978Miljoen ®E
(1)
MiljoenEfcE
(1)9.600
12.362 8.695
i70,3#(398.600)1.375.760
1.531 .*10(2,*#)0,70%
0,81%
(l)Omgerekend tegen koersen van1februari 1977 voor deopstelling van de
begroting 1978 *
•••/I.
7

j-dat debegroting van deEuropese Gemeenschappen voor drie kwart van
deuitgaven opeen enkele takvanbeleid isafgestemd thetgemeen­
schappelijke landbouwbeleid ;
-dat dekredieten voor deoverige sectoren vanbeleid zodanig zijn dat
zijzelden een "kritische omvang "bereiken ,datwilzeggen eenwerkelijke
enmerkbare invloed uitoefenen }
-dat debegroting niet deomvang heeft waarmee zijenigerlei macro -
economische functie zou kunnen vervullen .
Decommunautaire begroting ,inabsolute bedragen niet teverwaar­
lozen ,maar veeleer miniem inrelatieve cijfers ,vormt deafspiegeling
van een inwerkelijkheid zeer gedeeltelijke enuiterst incidentele
financiële integratie ,daar het gewicht van één takvanbeleid dever­
houdingen volkomen scheeftrekt .Debegroting isthans geen werkelijk
instrument totfinanciering van eenbelangrijke reeks beleidsmaatregelen
enevenmin eenherverdelingsinstrument dat deze naam verdient ,noch een
instrument tot economische stabilisatie .
Ophet gevaar afdeschijn tewekken tegen deopenbare mening in
tegaan moet dusworden geconstateerd dat ,objectief gezien ,debegroting
thans geenszins inovereenstemming ismet defunctie die zi.1 moet ver­
vullen inhet kader van een verder doorgevoerde economische integratie .
Deverdieping van deGemeenschap vereist een aanzienli.jke vergroting
van definanciële middelen die haar ter beschikking staan .
b)Degevaren van het "landbouwoverwicht "
Hetenige gebied waarop debegroting van deGemeenschap beantwoordt
aan detevervullen taken isdatvan delandbouw ;dannog isditalleen
hetgeval voor het deel "garantie "enniet voor het structurele deel ,
"oriëntatie ".Hetvalt tebetreuren dat debesprekingen over debegro -
tingsvooruitzichten voor deGemeenschappen door hetgewicht vanhet
landbouwbeleid indebegroting veelal scheefgetrokken worden .

-3-
DaGemeenschap moetonderdezeomstandigheden eenernstigefout
trachtentevermijden szijmoetvoorkomendatdebedragendieaande
landbouwbesteedwordenhetbegrotingsdebat alsgeheelgaanbeheersen
ofzelfsbepalen»Hetondercontrolehoudenvandelandbouwuitgaven
zouéénonderwerpmoetenvormen,de"rest"vanbeleidsmaatregelen en
actiesdieuitdebegrotingvandeGemeenschap moetenwordengefinan­
cierdeenander.DeCommissiesteltevenweldetendensvastdatde
lid-staten deconsequenties vandedoorsommigentehooggeachteuit¬
gavenvoorgarantiestenbehoevevandelandbouwwillendoendragendoor
alleanderesectorenentakkenvanbeleidtezamen:vandatdeelvan
delandbouwuitgaven datniettemindientomhetprobleemaandewortel
tebehandelen,tewetende"structurele"uitgaven,waaraanevenwelge­
durendelangetijdeenmaximumwasgesteld,totde"niet-verplichte
uitgaven"dievanhetbeginafaantheoretischzijnbeperktdoorhet
"jnaximum-stijgingspercentage ",alsookvooreenGemeenschapdienog
langniettotvollewasdomisgekomeneenstrengparallellisme metde
ontwikkeling vanbepaaldemacro-economische groothedenofnationale
begrotingen (welkemeestalwelvolgroeidzijn)economischenpolitiek
gezienzinvolzoukunnenzijn»
DeCommissieisdusgenoopttepleitenvooreenobjectiefonderzoek,
gerichtopdeeigenverdiensten tenopzichtevandeEuropeseintegratie,
vanalletakkenvanbeleiddieconsequenties voordebegrotinghebben
entegeneenonderzoekvantotaalbedragen waardoorbepaaldeactiesen
takkenvanbeleiddievanessentieelbelangzi.jnvoordetoekomstvan
deGemeenschapindeverdrukking zoudenkomen,gezienhetgewichtvan
degarantie-uitgavenvoordelandbouwmarkten#

o)Defunctiesvande"begrotingendekeuzendiegedaanmoetenworden
DeCommissieachthetdienstighet"bepalenvandecriteriaaande
handwaarvanvervolgensdesectorenkunnenwordenaangewezenwelkeprio­
riteitmoetenkrijgen,daarzijzichnaarhaarmeninglenenvooreenverder
doorgevoerde communautarisatievandeuitgaven,vooraftedoengaandoor
enkelebeschouwingen overdemogelijkefunotiesvandebegrotingmethet
oogopdeverdiepingvandeGemeenschap enmetnameinhetkadervande
Eoonomische enMonetaireUnie*
Debegrotingheeftindeeersteplaatstottaakeenaantaltakkenvan
beleidenactiestefinancieren waarvandefinanoiering opcommunautair
niveaurechtstreeks bijdraagttotdeeconomisoheintegratie »Ditzijntelkens
gebiedenwaaropdecommunautaire schaal,tenopzichtevandenationale,
economisohe enpolitiekevoordelenbiedt»
Bovendienmoetdebegrotingeenherverdelingsfunctie vervullen#Thans
kanalleenhetRegionaalFondsgeachtwordenzulkstedoen*Naarmatede
Qemeensohap voortgangmaaktopdewegnaareenEconomische enMonetaire
Uniemoetdeherverdelingsfunctie vandebegrotinginverbandmetdedan
optredendeveranderingen indeeoonomischestructuurenmetdegeleidelijke
coördinatieofgemeenschappen jkmakingvandeinstrumenten vaneoonomisoh
enmonetairepolitiekinbetekenistoenemen*
•••/•••

-5-
Indederdepla^iazou&sbegrotingeenstabiliserende functie
kunnenvervulleno©tb^tr^kldrg "totoonjunctuur,inkomens«nvoorzienings-
voorwaarden »
Dehuidige "begrotingbevatreedselementenvandezedriehoofdfuncties ,
maarvastgesteld moetwordendatuitsluitend deeersteinenigszinsbelang­
rijkematewordtvervuld,detweedenogvrijmarginaalisendederdeslechts
geldtvoordelandbouwseotor »
GeziendebeperktefinanciëlemiddelenwaaroverdeGemeenschap op
middellangetermijnbeschiktlijkteengelijktijdige aanzienlijkevooruit­
gangindezedrierichtingenuitgesloten.
DerhalvebeveeltdeCommissiedebegrotingsautoriteiten aan
-voordekomendebegrotingsjaren voorrangteblijvengevenaanhetgemeen­
schappelijk makenvantakkenvanbeleidenactiesdieeenrechtstreeks
integrerendeffecthebben»Inditopzichtlijktnogvooruitgang mogelijk
inhetbestaandefinanciëlekader»Hetbetrefthierbovendienuitgaven
waarvandeovergangnaarhetcommunautair niveaudikwijlsdelastenvoor
denationalebegrotingenzalverminderen ;
-hetvooruitzichtteaanvaardendatdebegrotingvandeGemeenschappen op
langeretermijnsteedsbelangrijkere functieszalvervullenophetgebied
vandeherverdeling enstabilisering »Debedragendienodigzoudenzijnom
inditopzichteenzinvoleffecttebereiken,overschrijden duidelijk
dehuidigefinanciëlemogelijkheden »UiteraardmoetvoordeGemeenschap
nietgestreefdwordennaareenbegrotingsontvang dievergelijkbaar ismet
dievandebegrotingvaneencentraleoverheidineenfederatie.Niette­
minzaleenbelangrijkeuitbreiding vandebegrotingvandeGemeenschap
onontbeerlijk zijn(1).
_______ •••/•••
(1)InhetMacDougall-rapport overde"functievandeopenbarefinanciën
indeEuropeseintegratie"wordtgestelddathetpercentagevande
communautaire begrotingtenopzichtevanhetBBPineenbescheiden
hypothese2tot2,5enineenmeerambitieuzehypothese5"tot^zou
moetenbedragen;opgemerktzijdatditpercentagethans0,8is»

-6-
d)Enkelecriteriaenvoorwaardenterbepalingvandeprioriteiten
TerwijldeCommissiepleitvooreenuitbreiding vandefinanciöle
middelenvandeGemeenschap,legtzijertevensdenadrukopdatbepaalde
activiteiten dievaninvloedzijnopdebegrotingnietzonderonderscheid
naarhetcommunautaire niveaumoetenwordenovergebracht# Integendeel ,
aandeGemeenschap moetenslechtsdietakenwordenopgedragendiebeter
doorhaardaninnationaalverbandkunnenwordenvervuldofdie,omandere
redenen,bepalendzijnvoordevoortzetting vanhetintegratieproces »
Indeeersteplaatsmoetalscriteriumwordenaangehouden de"voordelen
vanschaalvergroting ",watpleitvooreenmeergemeenschappelijk makenvantakken
vanbeleidenactiestenaanzienwaarvandegroteretechnischeeneconomische
doelmatigheid vandecommunautaire omvanggemakkelijk kanwordenaangetoond
(industrieënmethoogontwikkeldetechnologie,onderzoek,internationale
betrekkingen )•
EenandercriteriumdatdeCommissieessentieel voorkomtisdevervlechting
vaneeneventuelecommunautaire financiering metanderetakkenvanbeleiddie
reedsthanscommunautair zi.jn»Hetlijktimmersschadelijkenallerminst
rationeeltenoverstaanvaneenbepaaldprobleemdereekstetreffenmaatregelen
teversnipperen doordezemaatregelentendeleaandeGemeensohap opte
dragenenvoorhetoverigeopnationaalniveautebehouden*Degroteredoel­
matigheidvaneenalgemenebenaderingvoertdustoteengemeensohappeli jkmaken
vaneenreeksvanactiemiddelen opoommunautair niveau*
#••/•••

Esnessentiële voorwaarde voor hetaanvaarden door delid-stat en
andepublieke opinie vaneenverhoging vandecommunautaire begroting
lijkt tezullen zijn datdecommunautaire uitgaven niet zonder meer
eenextra last betekenen .Zolang immerB demening heerst datwatin
budgettair opzicht opcommunautair vlak geschiedt bijdenationale
begrotingslasten moet worden opgeteld zal ,ombegrijpelijke redenen
vanbesparing ensoberheid ,gereageerd worden meteensystematische
afremming .
Het isderhalve zaak dat het overnemen door deGemeenschap van act
enbeleidsmaatregelen niet systematisch leidt totbegrotingsuitgaven die
naast denationale uitgaven komen .Integendeel ,deontwikkeling vanhet
communautair beleid moet een ontlasting van denationale begrotingen
betekenen ,tenzij hetgaat ommaatregelen dieookopnationaal vlak
nieuw endusbijkomend zouden zijn geweest (b.v.milieu ,energie )of
diedewerkelijke prijs vormen vandevoordelen dievoortvloeien uit
het integratieproces .
Het beste voorbeeld vanhetovernemen door deGemeenschap vaneen
beleid waarmee eenverlichting voor denationale begrotingen gepaard
gaat ,isnoghetbeleid totgarantie vanlandbouwmarkten ,waar ook
inderdaad de"kritische omvang "isbereikt .Ditverklaart hetgrote
aandeel ervan indecommunautaire begroting ,maar tevens hetonont­
koombare karakter ervan enhet feit dat dit beleid wordt aanvaard .

DeCommissiekomtdustotdeconcliasiedatweliswaardeinaanleg
ofinfeitebestaandebeleidsmaatregelen enactiesoverdegehelebreedte
vanhetcommunautaire frontmoetenwordenvoortgezet,maardatvoortaan,
voorzoverbegrotingsontwikkelingen vangrotereomvangwordennage­
streefd,versnippering vandeextramiddelenmoetwordenvoorkomen.
Concluderend geeftdeCommissiedeRaadenhetParlementinover­
wegingalshoofdlijnaantehoudendatdeGemeenschapvoortaanniet
aandeontwikkeling vaneengrootaantalkleineactiesmaaraaneen
meerselectieve engeconcentreerde benadering devoorkeurmoetgeven,
hetgeenergeleideli.jk toezalleidenopeenbeperktaantalgebieden
waaraanprioriteitwordtgegevenendieuithetoogpuntvanEuropese
integratievanbelangzi.jn,beleidsmaatregelen enactiesdiewerkeli.jk
wordenovergedragen vanhetnationalenaarhetcommunautaire niveau,zo
nodigvolledig,tenlastevandecommunautaire begrotingwordengebracht
meteendienovereenkomstige verlichting vandenationalebegrotings-
lasten.

-9-
2*PRIORITAIRE ONDERWERPEN DIEWORDEN VOORGESTELD MET HET OOGOPHET IN
STERKERE MATE COMMUNAUTAIR MAKEN VAN UITGAVEN
a)Beleid inzake deomschakeling van "bedrijfstakken endesociale en
regionale gevolgen daarvan
Tegen deachtergrond vandeverschillende hoofdthema 'swaaraan men in
dit verband kandenken ,stelt deCommissie voor indekomende jaren het
streven indeallereerste plaats terichten opdeherstructurering van het
produktie-apparaat alsmede opdedaaruit voortvloeiende sociale enregionale
gevolgen »
Vele belangrijke industrieën indeGemeenschap zijn niet aandehuidige
ontwikkeling vandemondiale vraag aangepast enzijn onvoldoende tegen de
concurrentie ophuneigen markt ©nnatuurlijk ookopdeinternationale
markt opgewassen .
Alsdeze sectoren geen adequate herstructurering ondergaan ,zijn zij
ofwel totachteruitgang gedoemd ,ofwelzullen zij s]echts kunnen overleven
dank zijprotectionistische maatregelen ofnationale steun aandeproduktie .
Bijdedoor deherstructurering noodzakelijk gemaakte reallocatie van
middelen moet derol van het marktmechanisme nuenindetoekomst essentieel
blijven .
Gevreesd moet echter worden dat d*sociale ,regionale enfinanciële
kosten vaneenuitsluitend viahetmarktmechanisme totstand gebrachte her­
structurering zohoog zullen worden bevonden ,datderegeringen nationale
maatregelen zullen nemen omhetaanpassingsproces vandeinmoeili jkheden
verkerende industrieën tebespoedigen enindegewenste banen teleiden .Het
gevaar bestaat datdeze nationale maatregelen incoherend ofzelfs tegenstrijdig
zullen zijn alszijniet opcommunautair niveau opelkaar worden afgestemd enals
zijniet gepaard gaan meteenzekere mate vanfinanciële solidariteit »
Daarom moet deGemeenschap oppragmatische doch coherente wijze desectorale
maatregelen bevorderen dienoodzakelijk zijn omdemodernisering vandeverschil­
lende bedrijfstakken tevergemakkelijken ,zodat zijspoediger weer concurrerend
kunnen worden }dit isdezinvandecommunautaire maatregelen indesectoren
staal ,textiel enscheepsbouw .
Definanciële bijstand vandeGemeenschap moet het ,alnaar hetgeval enin
samenhang metdenationale initiatieven ,mogelijk maken hetzij deherstructurering
testeunen indien devoornaamste belemmering voor rationalisatie wordt gevormd door
eentekort aanfinanciële middelen ,hetzij deomschakeling opandere activiteiten
tebevorderen wanneer devoornaamste belemmering wordt gevormd door deweerstand
tegen hetnoodzakelijk verlies vanarbeidsplaatsen alsvervangende werkgelegen­
heid inderegio ontbreekt .
/
•»*'»*

-10-
Indeeersteplaatsbestaatereenduidelijkverbandmetdehandelspoli­
tiek»eengemeenschappelijk beleidbijuitstek,wantdeherstructurering en
omschakelingindeEuropeseeconomiewordtvooralnoodzakelijk gemaaktdoor
dedrukvanbuitenaf.MaarindiendeGemeenschap hetvrijehandelsverkeer in
standwilhoudenendeprotectionistische tendensenwiltegengaan,ishet
nietvoldoendeopcommunautair niveauhetarsenaalvanhandelspolitieke
<instrumenten inteschakelen,dieineendergelijkesituatietrouwenstoch
eenvoornamelijk defensiefaspeotzoudenhebben.
Bovendienmoethetindustriebeleid aansluitenopdehandelspolitiek
enduseveneensopcommunautair niveauwordengevoerd.Derhalvevormen
gemeenschappelijke structurelemaatregeleneenlogischetegenhangervanhet
gemeenschappelijk optredenophandelsgebied ,daarwaardedrukvandecon­
currentievanderdelandenzichindelid-statendoetvoelen.
Voortsbestaaterverbandmetdeteverwachtenuitbreiding vande
Gemeenschap waardoordezevoornieuweherstructureringsproblemen zalworden
gesteld,zowelwatbetreftdeindustrièalswatbetreftdelandbouw.Het
isdusnietgoeddenkbaardewegnaaruitbreiding optegaanzonderde
Gemeenschap denoodzakelijke financiëlemiddelenteverschaffen ,waarbij
zonodigdebestaandestructurele instrumenten wordenversterktenaangepast *
Deregionaledimensievanhetherstructureringsprobleem isevidentt
'deherstructurering heeftnl.ernstigeregevolgenvoordeminderontwikkel­
deregio's,vandaardateengroterecommunautaire financiëlesolidariteit
noodzakelijk is.
Hetherstructureringsprobleem houdttenslotteookinzekerezin
verbandmeteenanderesectorvanhetGemeenschapsbeleid ,deontwikkelings-
samenwerking.Dedrukvandeconcurrentie oponzeeconomischestructuur
wordtnl.deelsveroorzaaktdooreenwelbewustsamenwerkingsbeleid ophet
gebiedvanhandel(b.v.methetstelselvanalgemenetariefpreferenties ),
financien,techniek,industrie,landbouwenz.DeGemeenschap zouderhalve
eengrotergedeeltevandeuithaarsamenwerkingsbeleid voortvloeiende
aanpassingskostenopzichmoetennemen.Naastdezevraagstukken inverband
meteen"defensieve"aanpassingmoetendemogelijkheden vaneendynamische
aanpassinginverbandmethetgroeiendbelangvandemarktenvandeontwik­
kelingslanden voordeGemeenschapnietuithetoogwordenverloren.Voor
•••/•ê•

"beidÖaanpascing^:piooesscnkaneencouummautaivefinanciëleinterventie
noodzakelijk worden.
Deherstructurering inhetbelangvandeGemeenschap kanzelfseen
verlengstukhebben "buitenhetcommunautaire grondgebied :haarproblemen
ophetgebiedvandegrondstoffen-enenergievoorziening zoudende
Gemeenschapertoemoetenbrengenom,zoalsdeCommissievoorstelt,zo
nodigmetbegrotingsmiddelen ,alishetmaarindevormvangaranties,
ofmetmiddelenvandeEiïBsteunteverlenenaanparticuliere investe-
ringspro .jecteninderdelandendieaandezevitaledoelstellingen beant­
woorden »
Omdeverschillende hierbovenuiteengezette redenensteltdeCommissie
voordeherstructurering vanhetcommunautaire produktie-apparaatende
daarmeeverbandhoudendesocialewederaanpassing enregionaleconsequenties
alsleidmotieftenemenvoordebegrotingsplanning voordekomendejaren.
Indezecontextzalhetinstrumentdatwordtgevormddoordemogelijkheid
leningenoptenemenenteverstrekken ,eveneenseenbelangrijkerolmoeten
vervullen.Debeslissingen waarmeewordtbeoogddeoverheidsfinanciering
insterkeremateondercommunautair beheertebrengen,moetenwordengenomen
aandehandvannauwkeurigomschrevencriteria.
l)DeCommissiewijsternadrukkelijk opdatdekansenomeencommu­
nautairkadertescheppenvoordeherstructurering enomschakeling vande
ir«moeili.jkhedenverkerendesectorenaanzienlijk wordenvergrootindien
deGemeenschapinstaatiseeneigenfinanciëlebijstandteverlenen.
Indebegrotingvan1978iseenkredietvan20miljoenEREopgenomen
ineennieuwartikel(artikel375)getiteld"communautaire medewerkingvoor
deherstructurering ofomschakeling inverbandmetdecrisisdieinbepaalde
industriëlesectorenbestaat".DitvormtindegeestvandeGemeenschapde
aanzettothetgebruikvancommunautaire middelentendienstevaneengemeen­
schappelijkbeleidopindustriegebied enzijisvoornemensditsteunbeleid
viadebegrotingindekomendejarenvoorttezetten.

-12-
2)Debedrijfstakken met/groeimogelijkheden (waaronderookdesectorenmet
modernetechnologie)zullenvandoorslaggevende "betekeniszijnvoordeexpansie
vandeEuropeseindustrie»Erdientdustewordengezorgdvooronderlingesamen­
hangbijdeorganisatievandeeoonomischezowelalssocialeovergangnaardeze
bedrijfstakken »
UithetonderzoekvandeCommissienaardeontwikkelingsmogelijkhedenvan
desectorenvliegtuigbouw ,informatica enelektronische componentenblijktdat
eencommunautaire aanpakeenbelangwekkende expansievandezeactiviteiten moge­
lijkzoumakenenditwordtookdooreengroeiendaantalregeringenenonder­
nemersingezien»Indezesectorengaatheteriniedergevalomdeonderzoek-
capaciteitgeleidelijktebundelenofalthanstecoördineren engebruiktemaken
vanoverheidsopdrachten voordeontwikkeling vandemarkten»DeGemeenschap moet
eenbijdragevanbetekenistothetonderzoekleveren,vooraldooronderzoek-
instrumententerbeschikking vandeondernemingen testellendievoorde
individuelelid-statenonbereikbaar zijn»
Opdezegebiedenwaaroverheidssteun overhetalgemeenbelangrijken
dikwijlsdoorslaggevend is,moetdeGemeenschapzichdemiddelenverschaffen-
ookinbudgettairopzicht-omalseconomische machtdehaartoekomenderolte
spelen,wantdesectorenmeteenhoogontwikkeldetechnologie kunnenzich
slechtsontwikkelen dankzijdehulpbronnen endemarktvaneenheelcontinent »
Nogmaals,slechtsindiendeCommissieeenfinanciëlebijdragekan
leveren,iszijwerkelijkinstaatregeringenenondernemerstotsamenwerking
tebrengen»
•••/•••

-13-
i)BehsT'.ri -.r-bu-erjrg vandelandbouw iseenonderwerp waaraan deCommissie
steeds meer aandacht enmiddelen moet besteden .Niet alleen iqditonderaeel van
hetlandbouwbeleid verbijhetmarktbeleid achtergebleven -hoewel erduidelijk
eennr.uw verband tussen beide elementen bestaat ,opgrond waarvan deGemeenschap
overigens indeeerste jaren heeft gestreefd naar een7,ekere evenredigheid
tussen deuitgaven voor elKderbeide beleidsonderdelen –,maar bovendien is
hei,gesiuuoerd ineenwisselende context tengevolge vandevooruitzichten in
verband metdeinternationale arbeidsverdeling enmomenteel vooral ookin
verband metdeuitbreiding vandeGemeenschap .
Hetheeft lang geduurd voor hetlandbouwstructuurbei eidopgang kwam .
Eerst sedert devrij recente start vande"gemeenschappelijke acties "kanmen
spreken vaneenstructuurbeleid inhetkader vaneencommunautaire coördinatie .
Indebegroting 1978 zijn voor deeerste maal alle kredieten toegewezen aande
"gemeenschappelijke acties ".
Denoodzakelijke versterking vanhetlandbouwttructuurbeleid dient te
worden nagestreefd aandehand vanonderstaande richtsnoeren :
–verbeteringen enintensievere toepassing vanbestaande richtlijnen
Deervaring heeft aangetoond dateenreeks specifieke aanpassingen onontbeer­
lijk isomeenintensievere toepassing enderhalve eengrotere doeltreffend­
heid vandeze richtlijnen teverzekeren .Debelangrijkste hiertoe voorgestelde
wijzigingen betreffen deaanpassing vansommige bedragen aandeontwikkeling
vandekosten vanlevensonderhoud ,gunstigere bepalingen voor debedrijfs -
beëindiging indelandbouw alsmede verhoging vanhetpercentage vandefinan­
ciële bijdrage vandeGemeenschap inbepaalde probleemgebieden (inIerland
enItalië ).
Datdeuitvoering vanverscheidene richtlijnen zolangzaam opgang isgekomen ,
wasvooral hetgevolg vanadministratieve traagheid opnationaal niveau ,
waarin snel dient teworden voorzien ;
–nieuwe voorstellen
Detotnogtoegoedgekeurde richtlijnen enverordeningen vormen eènreeds vrij
ruime basis voor eengeleidelijke verbetering vandestructurele situatie in
delandbouw .Afgezien vanenkele voorstellen opafzonderlijke punten zijn echter
•••/•••

->14-
nieuwe voorstellen voor hetMiddellandse-Zeegebied noodzakelijk gebleken .
Hetisbekend datderegio 'sinhetMiddellandse-Zeegebied eenernstig
probleem vormen endatermomenteel terzake eenonevenwichtige situatie
bestaat invergelijking metderest vanhetcommunautaire gebied .De
Commissie heeft danookonlangs eenvoorstellenpakket ingediend ombij
tedragen totdeoplossingen dievoor deproblemen indeze regio 'smoeten
worden gevonden .
DeCommissie hoopt datalle bovengenoemde verbeteringen instemming
zullen vinden enderhalve zospoedig mogelijk goedgekeurd enuitgevoerd
zullen worden .
Metbetrekking tot degevolgen voor debegroting moet ervan worden
uitgegaan dat dekomende jaren steeds meer middelen noodzakelijk zullen zijn .
Waarsohijnlijk zalopditspecifieke gebied deuitbreiding leiden tot
aanzienlijke extra lasten voor debegroting .

-15-
4)Socialegevolgen
Eveneenshoofdzakelijk tegendezeachtergrond vaneconomischeher­
structurering moeteneenaantalprioriteiten voorhetsociale "beleid
wordenvastgesteld#
SesocialetoestandindeGemeenschap wordtmomenteelgekenmerkt
doortweeverstrekkende problemen :
-enerzijdshebbenveelindustriëlesectorentekampenmeternstige
moeilijkheden waardoordiverseherstructureringsmaatregelen nood­
zakelijkworden;
-anderzijdsvormtdeelkjaargroterwordendejeugdwerkloosheid een
diepewondeindesocialecontextwaarvoorzosnelmogelijkdoel­
treffendeoplossingen moetenwordengevonden#
Gezienderichtsnoeren dienaarvorenzijngekomenuitdedebatten
van1977indeverschillende communautaire instanties
–isdeCommissievanmeningdatvoordeinmoeilijkheden verkerendein­
dustriëlesectorenongetwijfeld sooialemaatregelennoodzakelijk zullen
zijn,hetgeenimpliceertdateenbelangrijkbedragaanbegrotingsmiddelen
moetwordenuitgetrokken voorwederaanpassing ;
–zaldeCommissieweldrauitgewerktevoorstellen indienenbetreffende nieuwe
vormenvansteunterbevordering vandewerkgelegenheid voorjongeren#
Eenaantaleventueelteoverwegenmaatregelen werdtrouwensreedsin
grotelijnenaangegevenineeninoktober1977a®*1deRaadvoorgelegde
mededeling#
Methetooghieropdienendeactiemiddelen opsociaalgebiedaanr-
merkelijktewordenversterkt#
•••/•••

-16-
b)Vermindering vandeafhankelijkheid openergiegebied
In1977heeftdeCommissiedeRaadherhaaldelijk deelachtiggemaakt
vanhaarbezorgheidoverdeenergiesituatie »Zijheefteropgewezendat
derelatieveontspanning opdeenergiemarkt aanheteindevanhetjaarde
fundamentele problemenopmiddellange enlangetermijnnietmagdoenvea>-
geten»Dedoelstellingen vandeGemeenschap omdeafhajikelijkheidop
energiegebied met50$"teverminderen,geldennogsteedsendeverwezen­
lijkingervanvereisteenvoortdurende inspanningvandeGemeenschap en
vandelid-staten »Uitdealgemenebegrotinggefinancierde rechtstreekse
aanmoedigingen zijnnoodzakelijkteraanvullingofversterking vanhet
optredenvandelid-staten »
DemiddelendieopdeGemeenschapsbegroting voorheteigenlijke
energiebeleid zijnuitgetrokken ,staaningeenverhoudingtotwaterophet
spelstaat:in1978slechts80miljoenEREaanvastleggingskredieten en
46,3miljoenEREaanbetalingskredieten -exclusiefonderzoekkredieten -,
datisongeveer0,38$vandetotalebegroting»
»
IndekomendejarenzoudenbijhetGemeenschapsoptreden openergie-
gebieddevolgendepuntencentraalmoetenstaan:
l)Voortzetting enuitbreidingvandemaatregelendietendoelhebbende
energiebronnen indeGemeenschap teontwikkelen
Opditgebiedwerdenreedsverscheidene maatregelen genomen(kool­
waterstoffen ,exploratievanuranium),anderewerdenvoorgesteldenweer
anderewordenmomenteeluitgewerkt (demonstratieprojecten vooralternatieve
energiebronnen ,gebruikvansteenkoolinelektrischecentrales,valorisatie
enstimuleringvanhetgebruikvancommunautaire steenkool).Deontwikkeling
vannieuwealternatieve energiebronnen ,zoalszonne-energie engeothermische
energie,zalindekomendejareneenzeerbelangrijkeplaatsinnemen»
Inhetzelfdeverbandpasttenslotteopwetenschappelijk entechnisch
gebieddevoortzetting vanhetonderzoekinzakeenergieinhetkadervan
•••/•••

-17-
hetGemeenschappelijk centrumvooronderzoekeninhetkadervande
werkzaamheden ondercontract,zoalshetprogrammavooronderzoekop
energiegebied ,hetprogrammavoorthermonucleaire fusieende"bouw
vandeJointEuropeanTorus#
2)Rationeelenergiegebruik
DeCommissieisvoornemensdekomendejarenopditgebiedactief
tezijndoordeontwikkeling vanactiviteiten inverbandmetdemonstratie­
projecteninzakeenergiebesparing (doe»COM(77)l87)«
Eengrootdeelvandeenergiebesparingen dienoodzakelijk zijnomde
communautaire doelstellingen voor1985tebereiken,moetenwordenge­
realiseerddankzijverbetering vandethermischeisolatieenvandever-
warmingssystemen inbestaandegebouwen#Hiertoeiseenzwarefinanciële
inspanningvandenationaleoverhedenvereist,hetgeenvoorsommigelid­
statenmoeilijkzoukunnenzijn»DeCommissiegelooftdatopditgebied
eenGemeenschapsoptreden indezinvanfinanciëlesteunverlening zou
moetenwordenoverwogenwaarvandedraagwijdte deeigenlijkeenergie-
sectortebuitengaat»Ditoptredenzounl»stimulering vandegroei,
heropleving vanbepaaldeinvesteringen enscheppingvaneengrootaantal
arbeidsplaatsen indeGemeenschapalsneveneffect hebben»

-18-
o)Nauwereinternationale samenwerking
NaarhetoordeelvandeCommissieisditeenonderwerpdatbijeen
besohouwingvandeontwikkelingdertoekomstigebegrotingen opmiddellange
enlangeretermijnhogeprioriteitverdient#Zijmeentnamelijkdatdit
beleidendedaaruitvoortvloeiende uitgavenomvelerleiredenensneller
naarhetoomnranautaire niveaudienentewordenovergeheveld#
Reedsthanstredendelid-statenbijonderhandelingen metdebuitenwereld
intoenemendematealseenheidop.Ditverschafthuneensoort"politiekeschaal-
voordelen":zijleggenininternationaal verbandmeergewichtindeeohaal.
Naarmatedepolitiekesamenwerking naarbuitenvasterevormaanneemt,verminderen
debezwarendieeenruimeregebruikmaking vanhetoommunautaire niveaualsopti­
maleschaalvoorbepaaldevormenvanfinanciëleentechnischesamenwerking
(efficiënterbeheer,geharmoniseerde criteria,vereenvoudiging voorhetontvangende
land,communautaire vrijmakingvandeleveringene,d.)thanssomsnogindeweg
staan#
Deinpassinginhettotalebeleidsoomplex vandeGemeenschapiseenvolgend
motiefomopdezewegvoorttegaan#Eenallesomvattend beleidwaarindediverse
(oommerciële,finanoiële,teohnisoheenandere)instrumenten voordesamenwerking
zijngebundeldheeftheelwatmeereffectdaneensituatiewaarindezein­
strumentenoverdeGemeensohap endelid-statenzijnversnipperd# Ditblijkt
weluitdeervaringmetdeOvereenkomst vanLoméensoortgelijke akkoorden.
Tenslottekantenaanzienvanditonderwerp,voorwatdebegrotingsaspeoten
betreft,wordengestelddateengeleidelijke overheveling naarhetcommunautaire
niveauinbeginselniettotzwaarderefinanciëlelastenvoorallelandentezamen
zalleidendanzijandersiederafzonderlijk haddengedragen,althansindienzij
ernstmakenmet.dedoorhenaangeganeverplichting omdeverhoudingtussenover­
heidssteunenBNPgeleidelijkophetinternationaal overeengekomen peilvan0,7$
tebrengen#Andersgezegd,indegegevensituatiezoueentoenemenddeelvandeze
steungezamenlijkviadeGemeensohap wordenverleend.

19
DeCommissiewenstaandezealgemeneuiteenzetting onmiddellijk toete
voegendat"bijdeuitvoeringvanhetdoorhaarbepleitebeleideveneensgeleide­
lijkheiddienttewordenbetrachtennauwkeurigecriteriabehorentewordengehan­
teerd»ZijherhaalthaaropvattingdatelkoptredenvandeGemeenschap metbe-
grotingsmiddelen zeersneldienttewordengevolgddooreenvergrotingvanhet
finanoiEle volumetotde"kritischeomvang"dievooreenregelenwaarneembaar
effectnodigis»
HetlijdtgeentwijfeldatditgeldtvoorhetLOME~beleid entotopgrote
hoogteookvoorhetMiddellandse-Zeebeleid .Hierkanduswordenvolstaanmeteen
verwijzingnaardevooruitzichten opeenvernieuwing vandeOvereenkomst vanLomé,
bijwelkegelegenheid volgensdeCommissiehetEuropeesOntwikkelingsfonds vanaf
1980indeGemeenschapsbegroting dienttewordenopgenomen.Dezebegrotingzal
daardoornietonaanzienlijk wordenverzwaardterwijldenationalebegrotingenin
dezelfdematewordenontlast»Hetresultaatvandsnieuweonderhandelingen overde
financiëleprotocollen metdeMiddellan&se-Zeelanden ,waarvandeuitgavensinds
1978overdebegrotinglopen,zalvanafI98IindeGemeenschapsbegroting tot
uitingkomen.Deomvangdezerbeideuitgavencategorieën isdeuitkomstvanonder­
handelingen metderdelandenzodatberekeningvoorshandsnietmogelijkisdochwel
kanthansreedswordenaangenomendatderegieomvangzeerzekernietkleinerzal
zijndanindevorigeperiode.
Devoedselhulpheeftzeerzekerreedsde"kritischeomvang"bereiktnuhet
aandeelvandeGemeenschapindegraanhulpvrijweltot60isopgelopen.Niettemin
magwordenaangenomendathetuiteenoogpuntvanefficiëntbeheergewenstisdeze
hulpuiteindelijk geheelnaardeGemeenschap overtehevelen.Tenaanzienvande
totaleomvangvanhetvoedselhulpprogramma zijopgemerktdatdeCommissiehetvoor­
nemenheefteenvoorstelintedienenvooreentweedeindicatiefdriejarenprograaioa
naarhetmodelvanhetindicatiefprogramma1977-1979»Voorgesteldzalwordendat
hetgraangedeelte onveranderdblijft,maardathetzuivelpaJdcet wordtuitgebreid om­
datdehulpsteedsduidelijkergerichtwordtopagrarischeontwikkelingsprojecten
vanhettype"operationflood".
Bijdesamenwerking ophandelsgebied wijzenalletekenenopdewenselijkheid
vaneencommunautair optreden.Nuhethandelsbeleid Gemeenschapstaak is,wordthet
namelijksteedsminderrationeelenbegrijpelijk datprogramma'sterondersteuning
vanditbeleid(technischebijstandvoordebevorderingvandeuitvoerderontwik­
kelingslanden naardemarktvandeGemeensohap,maarookaanmoediging vandeuit­
voernaarmarktenbuitendeGemeensohap)oververschillende niveauszijnverspreid#
Ditvraagstukhangtoverigensnauwsamenmotdeherstructurering tenaanzienwaar­
vandeCommissiehierboventoekenningvandehoogsteprioriteitheeftvoorgesteld »
•••/•••

20-
Hetargumentvande"kritiekemassa"dientooktengunstevaneenuit­
breidingvandehulpaandeniet-geassooieerde ontwikkelingslanden teworden
aangevoerd *Opeengebieddatvoortaanalseennieuwetakvanhetoommunautaire
ontwikkelingssamenwerkingsbeleid zalgelden,washetoptredenvandeGemeenschap
totnutoevrijmarginaalenzeerincidenteel.DaarombepleitdeCommissieeen
geleidelijke enregelmatigestijgingvandebegrotingsmiddelen voorditdoel*
d)Verbeteringvanhetevenwichttussengebieden
Demotiveringderhierbovenbesprokenprioritairemaatregelenberustin
hoofdzaakophunreohtstreekse effeotopheteconomisoheintegratieproces in
sectorenwaarinschaalvoordelen inderuimstezinvanhetwoordoptreden*De
Commissieisevenwelvanmeningdatineenoverziohtvandetoekomstige ontwik­
kelingnietkanwordenvoorbijgegaan aandeanderefunotiediedeGemeenschaps-
begrotingmethetoogopdeEoonomische enMonetaireUnieendeuitbreidingin
toenemendematemoetvervullen,namelijkdefunotievanherverdelingterver­
minderingvanregionaleonevenwichtigheden (zieblz*4)*
Inderdaadwordteenverdereintegratieindehoogstematebelemmerd
doordeaanwezigheid vanernstigeregionaleonevenwichtigheden binnende
Gemeensohap,In1975ishetEuropeesFondsvoorRegionaleOntwikkeling opgerioht
omindezetoestandveranderingtebrengen*
Gedurendedeeerstedriebestaansjaren vanditfonds(1975»1976en1977)
werdenbegrotingskredieten toteenbedragvanongeveer1*100miljoenERE
(1*300miljoenRE-IMF)geopend*BijdeherzieningvanditGemeenschapsbeleid
weesdeEuropeseRaadindecember1977eenbedragvanrond1*850miljoenERE
toevoordedriebegrotingsjaren 1978,1979en1980*
•••/•••

21-
Detoewijzingen voordevoorgaandeendekomendedriejarenzijnreeds
zeeromvangrijk,maardatneemtnietwegdatdeCommissiedezefinanciële
bijdrageuiterstbesoheldenachtinverhoudingtotdeomvangderoptelossen
problemen »
Verdermagnietuithetoogwordenverlorendatdeaanstaandeuitbreiding
vandeGemeenschap endetotstandbrenging vaneenEconomisohe enMonetaireUnie
dedrukopdeeoonomisohzwakkeregebiedenaanzienlijkzullenverzwaren,zowel
binnendeGemeenschap vandeNegenalsinhetgrotereEuropa.
DeCommissieaohthetvanhetgrootstebelangdatdekredietenvoorhet
regionaalbeleidgelijketredhoudenmethetgehelecommunautaire beleidsoomplex ,
zodatdaardoorveroorzaakte onevenwichtigheden doeltreffend kunnenwordenbe­
streden»DitbetekentdatdeevolutievandeEconomisohe enMonetaireUnieook
noopttoteenbeteregeografisohe verdelingvaneconomischebedrijvigheid en
werkgelegenheid *Gebeurtditniet,danzullendeeconomisohe problemenende
onevenwichtigheden waaronderdearmstegebiedenlijdenzichongetwijfeld verder
toespitsen *
Deconclusieisdatdebredeenbeslissende weiicingvanhetregionale
beleiddiethansenindeafzienbaretoekomstisvereist,slechtsteveiwachten
iswanneerveelruimerefinanoiglemiddelenterbeschikking komendaninde
huidigeplannenisvoorzien#

-22-
3»Beheersingvandelandbouwuitgaven
HoeweldeCommissiebepleit(zieblz*2)datdeschattingvandebehoefte
aapbegrotingsmiddelen voordediversebeleidsonderdelen nietwordtscheef­
getrokkendoorhetgewichtvandelandbouwuitgaven ,beseftzijzeerweldatde
ontwikkeling vandezelaatsteeendervoornaamstebronnenvanongerustheid vorrat
enbijeendeelvandeopenbaremeningzelfseengevaardreigttewordenvoor
eenbeleiddateencommunautaire verworvenheid vanonweerlegbare betekenisvornrt*
Inverbandmetbepaaldepogingenomhetlandbouwvraagstuk viadebegroting
aantepakkenwenstdeCommissieeroptewijzendatbeheersingvandelandbouw-
uitgavendoormiddelvandebegrotingeenillusieis»Nogmeerdanopandere
gebiedenbepalendebeslissingeninvoorafgaandegeledingen(marktordeningen
enaanpassingendaarvan,prijzen,detoekomstdermonetairecompenserende bedragen)
dehoogtederlandbouwuitgaven waaraanachterafvrijwelnietmeertetornenis.
DaaromblijftdeCommissiepleitenvoorhetvoerenvanhetdoorhaar
voorgestanelandbouwmarktbeleid waarvanmagwordenverwachtdatdegroeider
uitgavenvoornamelijk doordevolgendemiddelenwordttegengehouden :
–behoedzaamprijsbeleid
Methetvoerenvaneenbehoedzaamprijsbeleid,alsdoordeCommissie .reeds
voorvoorgaande verkoopseizoenen bepleit,moetwordenvoortgegaan.De
algemeneeconomischetoestandeninhetbijzonderdetragereuitbreiding
vanhetverbruiknopennamelijkdaartoe.Devoorgestelde prijsverhoging
vangemiddeld2%voorhetoogstjaar1978/1979komtderhalvevoortuit
eenstrevennaarmatiging;
-aanpassing vanbepaaldegemeenschappelijke marktordeningen
Ditomvatindeeersteplaatsvoortzetting vandewerkzaamheden totaan­
passingvanbepaalde,reedsbestaandemarktordeningen teneindetoteen
efficiënterbeheer,eenbeteredoorstroming binnendeGemeenschap endaar­
doortoteenvermindering vandethansbestaandeonevenwichtigheden van
structureleaardtegeraken*Bijzondereaandachtwordtbesteedaande
produktenvandemediterranegebieden,hetgeentoteenverbetering van
bepaaldemarktordeningen eneenbeteralgemeenevenwichtvanhetgemeen­
schappelijklandbouwbeleid moetleiden*DeCommissieheeftkortgeleden
voorstellentedezerzakebijdebegrotingsautoriteit ingediend;
•••/•••

-23-
-geleidelijke verlagingvandemonetairecompenserende "bedragen
Reedsin1976heeftdeCommissievoorstellentotafschaffingvandemonetaire
compenserende toedrageningediend »Inhetnajaarvan1977volgdeeennieuwe
indieningingeamendeerde vorm*DeCommissieachtdezevoorstellen vangrote
betekenisomdatde"representatieve koersen"haarinziensgewijzigddienente
wordenomtoteengeleidelijke aanpassingbijdemonetairerealiteittegeraken;
-experiment met"medeverantwoordeli.jkheidsheffing "
ErzijaanherinnerddatdeRaadalsonderdeelvandepogingentothetere
beheersingvandelandbouwuitgaven bijzijnbeslissingomtrentdeprijzen
voorhetverkoopseizoen 1977/1978reedstoteenspecifiekemaatregel,de
"medeverantwoordeli jkheidsheffing ",hadbesloten*Hetdoelwas,devorming
vanoverschotten vanzuivelproducten tegentegaanendeafzetvandeze
produktentevergemakkelijken *
Eendergelijklandbouwmarktbeleid dienttewordenaangevulddooreen
Gemeenschapsbeleid vanruimerestrekkingtenaanzienvandelandbouwstruc-
turen(zieblz.13)•
I.DEUITBREIDING VANDEGEMEENSCHAP .BRONVANDIEPGAANDE VERANDERINGEN IWDE
BEGROTING
Dewerkzaamheden zijnnognietvoldoendevoortgeschreden omderepercussies
vandeuitbreiding opdebegrotingnauwkeurigteschatten*Nietteminkonden
reedsbepaaldeproblemenwordenonderkendzodatvoortaanaanbepaaldepunten
kanwordengerefereerd *
1*Enkelesociaal-economische aspecten
Deuitbreiding vandeGemeenschap doordetoetredingderdriekandidaat-
landen,Griekenland,SpanjeenPortugal,betekentvoordeGemeenschap eentoe­
nemingvandebevolkingmetongeveer20$,eenverdubbeling vanhetaantalin
delandbouwwerkzamepersonen,eenverhogingvanhetBBPmetbijna10een
bescheidenvergrotingvandeindustriëleproduktieeneenstijgingvande
scheepscapaciteit metrond50
Dezeuitbreidingbiedtongetwijfeld kansenopvooruitgang opmenig
terrein,maardeopnemingderkandidaat-landenzalookeenaantalernstige
problemenmetzichbrengen,vooralvoorwatdestructurenendetoeneming
vandeinkomensongelijkheid tussendelid-st&tenbetreft*

-24-
Structuurproblemen .Detoepassingvanhetgemeenschappelijk landbouwbeleid
zaltotproblemenleidendoordeconcurrentie tussendeMiddellandse-Zeeprodukten
derkandidaat-landen (olijfolie,wijn,citrusvruchten ,groentenentabak)ender
zuidelijkestrekenvandetegenwoordige Gemeenschap *Ditzaleenaanpassings-
programmavergenendeuitvoeringdaarvanzalverrevangemakkelijkzijn.doorde
structuurenhetlageontwikkelingsniveau vandelandbouw,alsookdegeringe
financiëlecapaciteitvandeoverheidssector .
Industrie.Deproduktievanprimaireenergiedektindekandidaat-landen
slechtseengeringdeelvandebehoeften,waardoorhetverbruikvaningevoerds
energie-inhoofdzaakaardolie-nogeengrotererolspeeltdanindetegen­
woordigeGemeenschap metallegevolgenvandienvoordebetalingsbalans .Dit
pleiteenstemeervooreengemeenschappelijke energiebeleid ,gerichtopver­
minderingvandeafhankelijkheid vanbuitenlandse energie.
Anderebelangrijkebedrijfstakken vandekandidaat-landen behorentotde
sectorendieindeGemeenschap eencrisisdoormaken,namelijkdeijzer-en
staalindustrie ,descheepsbouw,detextielnijverheid endeschoenenindustrie .
Hetzalderhalvenoodzakelijk zijnomsamentewerkenteneindetoteenhert-
vormingvandestructurentegeraken.
Inkomensongelijkheid tussendelid-staten.Hetpeilvanhetinkomenper
hoofdligtinGriekenland enSpanje,dekoopkrachtinaanmerkinggenomen,een
weinigbenedendatvanItaliëenIerland.InPortugaldaarentegenbereikt
hetBBPperhoofdslechtsongeveer60%vandatinIerland,momenteelhet
minstrijkelandvandeGemeenschap.Daarbijkomendannogernstigeoneven-
wichtigheden inregionaleontwikkeling binnendekandidaat-landen .De
solidariteit vaneenuitgebreide Gemeenschap zalderhalveaanleidingzijntot
bepaaldeoverdrachten,dieevenwelniettenkostevandethansbijgestane
strekenmogengaan.
Uiteraardzaleenherstelvandeeconomische groeiindeGemeenschap
metzijnrechtstreeks effectopdeuitvoervandekandidaat-landen enopde
toenemingvandewerkgelegenheid voormigrerendewerknemers-welkerover­
makingeneenzeerbelangrijkesteunvoordebetalingsbalans vormen–een
welkomebijdragetotdeoplossingderbesprokenproblemenleveren»
2.Financiëleaspecten
Bijhetontwerpenenontwikkelenvandefinanciëleinstrumenten vande
Gemeenschapisuitgegaanvandebehoeftenvandetegenwoordige Gemeenschap

-25-
endereedsindelid-statenbestaandevoorzieningen .Sommigevandeze
instrumenten ,bijvoorbeeld dievoordelandbouwhervorming ,zijnzo
geperfectioneerd daterredeniszichaftevragenofdehanteringervan
geenproblemenzalopleverenwanneerdeorganisatie endebestuursvormen
vaneenlandnieteenbepaaldpeilhebbenbereikt.Zelfsindehuidige
Gemeenschap kondenbepaalderichtlijnenslechtsgeleidelijk wordeningevoerd
entoegepast.Mendienterderhalveopterekenendateenaanpas3ings–en
aanloopperiode veelalnodigzalzijn.
Opdeeigenlijkebegrotingsaspecten zaldeCommissiebinnenkortingaan
wanneerzijhaaralgemeneopvattingen overdeuitbreidingzalvoorleggen.
Hetbehoeftgeenbetoogdatdaarbijmoeilijkekwestiesaandeorde
zullenkomen.Zorijstb.v.devraagofdeGemeenschap,nuhetstelselvan
eigenmiddelenvollediginwerkingisgetreden,denieuwelid-statenmoet
verzoeken omdeeigenmiddelenvanmeetafgeheelovertemakendanwelof
eenovergangsregeling meerophaarplaatsis.Eenanderevraagisof.de
huidigefinanciëleinstrumenten dienentewordenaangepastofdatnieuwe
instrumenten moetenwordenontworpen.
Samenvatting
HetisnietdewensvandeCommissiedatdezemededelingtoteendebat
overderepercussies vandeuitbreiding opdebegrotingleidt.Zijmeent
evenweldatineenalgemenebeoordeling vandebegrotingsproblemen op
middellangetermijnnietkanwordenvoorbijgegaanaanhetuitbreidingsaspect ,
omdatEinderseenbelangrijke dimensievanhettoekomstigebegrotingsbestel
onbesproken zoublijven.