[pic] | EUROPESE COMMISSIE |

Brussel, 28.5.2010

COM(2010) 260 definitief

2010/0154 (COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Unie

(Herschikking)

{SEC(2010 639}

TOELICHTING

1. INLEIDING

De begroting is een cruciaal instrument, met andere, waar het gaat om het verwezenlijken van EU-beleid. De ontwerp-begroting voor 2011 bedraagt ruim 130 miljard EUR, toe te wijzen aan beleidsmaatregelen van de EU die de Unie en haar burgers ten goede komen. In de huidige economische context is het meer dan ooit zaak dat de begrotingsmechanismen zo efficiënt mogelijk functioneren, de uitvoering van EU-beleid vergemakkelijken en een goed beheer van het geld van de Europese belastingbetaler waarborgen. Het is in het bijzonder van belang dat die mechanismen eenvoudig en doorzichtig zijn (vooral dan voor de uiteindelijke ontvangers van geld van de EU), een hefboom voor begrotingsmiddelen uit andere bronnen dan de EU bieden en de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de begroting, welke volgens artikel 317 VWEU op de Commissie rust, versterken.

Alle beginselen en regels voor de uitvoering van de begroting van de Unie zijn vervat in het Financieel Reglement (hierna afgekort als "het FR"[1]). Het FR heeft een "horizontaal" karakter, wat betekent dat het geldt voor alle uitgaven en alle ontvangsten. Het wordt herzien om de drie jaar, of telkens als zulks noodzakelijk is; in het geval van dit voorstel gaat het om een driejaarlijkse herziening. Het weerspiegelt eveneens de reële behoefte aan een doorlichting van de budgettaire uitvoeringsmechanismen in de huidige economische context en met het oog op de beleidsuitdagingen voor de toekomst[2].

Voor het eerst wordt deze driejaarlijkse herziening afgewikkeld volgens de gewone wetgevingsprocedure van artikel 322 VWEU. Het voorstel wordt ingediend als een herschikking overeenkomstig het Interinstitutioneel Akkoord van 28 november 2001 over een systematischer gebruik van de herschikking van besluiten[3]. Om de wetgevende autoriteit een alomvattend overzicht van de voorgestelde wijzigingen te geven, worden de uitvoeringsvoorschriften bij het FR (hierna afgekort als "de UV"[4]) in een werkdocument van de diensten van de Commissie samen met het FR als één pakket voorgesteld. De UV, die meer gedetailleerde bepalingen ter aanvulling van het FR bevatten, worden vastgesteld volgens de bevoegdheden die bij artikel 290 VWEU aan de Commissie zijn gedelegeerd.

Deze herziening omvat niet de wijzigingen die voortvloeien uit de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon, met uitzondering van de verplichtingen die op de lidstaten rusten wat betreft interne controle en auditing en hun verantwoordelijkheden in het gedeelde beheer. De Commissie heeft andere met het Verdrag van Lissabon verband houdende wijzigingen, vanwege hun zeer specifieke aard, in twee afzonderlijke voorstellen behandeld: het ene betreffende de oprichting van de Europese dienst voor extern optreden[5], het andere betreffende de nieuwe begrotingsregels[6] (in het bijzonder, opneming van het meerjarig financieel kader in het Verdrag en nieuwe jaarlijkse begrotingsprocedure).

Het onderhavige voorstel steunt op de uitkomst van de openbare raadpleging van 19 oktober 2009[7], namelijk 235 bijdragen van belanghebbenden die geld van de Unie besteden of ontvangen, gaande van burgers tot publieke en particuliere organisaties, en regionale en nationale administraties. Bij de goedkeuring van het voorstel heeft de Commissie rekening gehouden met die uitkomst, met de door haar diensten op het terrein opgedane ervaring en met de lessen die uit vroegere herzieningen zijn getrokken.

2. TIJDSCHEMA

De herziening van het FR zal parallel lopen met de voorbereiding van de programma's voor na 2013 en moet tegen die ruimere achtergrond worden gezien. Daarom is het van belang dat alle partijen bij het wetgevingsproces, in het bijzonder het Europees Parlement en de Raad, het eens worden over een ambitieus tijdschema voor deze herziening en over de noodzaak van samenhang tussen de in het FR verankerde financiële regels en de inhoud van sectorale basisbesluiten. Met het oog daarop dienen zij te streven naar een akkoord over het pakket (FR en UV) dat eind 2011 van toepassing zou kunnen worden, wat een zeer ambitieus tijdschema is, gezien de vereisten van de gewone wetgevingsprocedure.

3. UITGANGSPUNT VOOR DEZE HERZIENING

In het FR behoren uitsluitend de grondbeginselen (titel II) en de basisregels van het begrotings- en financieel beheer te worden neergelegd; de nadere uitwerking daarvan kan dan worden geregeld in de UV en in soft law zoals interne richtsnoeren. De grondbeginselen moeten in alle wetgevingshandelingen[8] en door alle instellingen worden geëerbiedigd; er dient te worden toegezien op hun stabiliteit en afwijkingen moeten tot het hoogst noodzakelijke worden beperkt.

Wat de inhoud betreft, dienen de kernelementen van de financiële hervormingen te worden gehandhaafd, in het bijzonder: de rol van de financiële actoren, het belang van het financieringsbesluit van de Commissie voor beleidsuitgaven, de integratie van controles door de operationele diensten, de interne-auditfunctie, de activiteitsgestuurde begroting en de modernisering van de boekhoudbeginselen en de basisregels voor subsidies. De regels voor het plaatsen van opdrachten moeten worden gehandhaafd en in overeenstemming zijn met de desbetreffende richtlijnen.

Voorts zij opgemerkt dat niet alle bij de toepassing van de regels ondervonden problemen een wijziging van het FR vereisen. In de meeste gevallen is het FR niet de bron van de naar aanleiding van de openbare raadpleging gesignaleerde problemen of konden deze door uitlegging van de regels worden opgelost. Problemen komen ook voort uit de sectorale verordeningen, waarvan de gedetailleerdheid en de complexiteit het risico op vergissingen of verkeerde interpretaties doen toenemen.

Voor elke substantiële wijziging is systematisch de vraag gesteld of zij:

- de administratieve last voor begunstigden, contractanten en uitvoerende partners verlicht ?

- het hefboomeffect van de begrotingsmiddelen vergroot waar zulks mogelijk is ?

- het de Commissie gemakkelijker maakt haar verantwoordelijkheid voor het uitvoeren van de begroting en het verwezenlijken van de beleidsdoelstellingen (artikel 317 VWEU) op te nemen, door de beleidsinstrumenten te verbeteren en de regels en procedures te vereenvoudigen ?

- goed financieel beheer mogelijk maakt en de financiële belangen van de Unie tegen fraude en andere onwettige activiteiten[9] beschermt ?

4. DE REDENEN VOOR EEN HERVORMING

Een hervorming is noodzakelijk om de financiële regels aan te passen aan de nieuwe vereisten van de begrotingsuitvoering (cofinanciering met andere donoren, specifieke financieringsinstrumenten, PPP's) of waar de basisbeginselen een buitensporige werklast meebrengen (rente op voorfinancieringen) of de efficiëntie nodeloos in de weg staan (verbod op uitvoering van de begroting door privaatrechtelijke organen). Ook moet het gemakkelijker worden om kleine subsidies toe te kennen en opdrachten te gunnen.

De nieuwe procedure waaraan de UV ingevolge het Verdrag van Lissabon onderworpen zijn, leidt er overigens toe dat de verhouding tussen het FR en de UV en de hele set financiële regels moeten worden herbekeken. Sommige bepalingen van de UV, die momenteel in uitzonderingen op of afwijkingen van de bepalingen van het FR voorzien, moeten in het FR zelf worden opgenomen en de UV mogen uitsluitend nadere technische regels voor de uitvoering bevatten[10].

De Commissie streeft tegen die achtergrond met haar voorstel de volgende doelstellingen na:

- ervoor zorgen dat de begrotingsbeginselen soepeler kunnen worden toegepast en beter aan de operationele behoeften zijn aangepast, en dat de administratieve formaliteiten voor ontvangers van EU-geld worden vereenvoudigd;

- de relaties stroomlijnen met de uitvoerende partners waaraan de Commissie het beheer van programma's of delen van acties (projecten) toevertrouwt, daarbij in het bijzonder rekening houdende met de aard van de betrokken partner (lidstaat, agentschap, EIB, publiekrechtelijke of privaatrechtelijke partner, enz.) en met het financiële risico (evenredigheid);

- in het beheer van de subsidieregelingen, het zwaartepunt verleggen van de werkelijke kosten (inputs) naar de resultaten (outputs) om scherper op de beleidsdoelstellingen te focussen en de procedurele en documentaire vereisten voor de begunstigden aanzienlijk te vereenvoudigen, en het gebruik van forfaits te vergemakkelijken;

- een goed financieel beheer waarborgen, en toch voldoende ruimte voor ordonnateurs laten om hun modus operandi aan te passen aan de omstandigheden en de financiële risico's;

- zorgen voor een moderner risicobeheersings- en controlesysteem dat meer rekening houdt met de foutkans en de teweeggebrachte kosten.

5. DOOR DE COMMISSIE VOORGESTELDE WIJZIGINGEN

5.1. Uitzonderingen op de begrotingsbeginselen

Met betrekking tot het beginsel van eenheid van de begroting dienen de regels inzake de rente op betaalde voorfinanciering (artikelen 5 en 5 bis FR) te worden vereenvoudigd aangezien zij een bron zijn van buitensporige administratieve lasten aan weerszijden en van misverstanden met de operatoren en partners (in het bijzonder bij de huidige lage rente). Deze rente wordt overeenkomstig het beginsel van goed financieel beheer geïnd en levert de EU-begroting niet onaanzienlijke ontvangsten op (+/- 50 miljoen EUR per jaar). De voorgestelde wijzigingen zijn daarom toegespitst op de begunstigden van subsidies en de verplichting om rente op voorfinanciering te genereren en te innen vervalt, tenzij in een delegatieovereenkomst anders wordt bepaald. Dit betekent dat het nationale agentschappen zal worden toegestaan de rente voortgebracht door de programma's die zij beheren, opnieuw te gebruiken en dat de overeenkomstige rente van EU-organen jaarlijks geïnd zal blijven worden. Deze maatregel zal voor de diverse ontvangsten van de Unie een beperkte vermindering (+/- 15 miljoen EUR) meebrengen.

Met betrekking tot het universaliteitsbeginsel wordt een tweeledige regeling voor bestemmingsontvangsten (artikel 18 FR) voorgesteld, waarbij een onderscheid wordt gemaakt tussen: 1. het hergebruik voor hetzelfde doel van middelen die oorspronkelijk door de begrotingsautoriteit waren toegewezen ( interne bestemmingsontvangsten ), waarvoor de huidige regeling wordt gehandhaafd (middelen kunnen slechts voor één jaar worden overgedragen en moeten dan eerst worden gebruikt vóór nieuwe kredieten) en 2. ontvangsten afkomstig van en toegewezen door diverse donoren voor een specifiek programma of een specifieke actie ( externe bestemmingsontvangsten : bijdragen van EVA-staten en derde landen voor programma's van de Unie, cofinanciering van externe acties door lidstaten en andere donoren …), waarvoor soepeler overdrachtregels zouden moeten gelden met het oog op het verwezenlijken van het door de donor aangewezen doel. Er is voorzien in een passende rapportering aan de begrotingsautoriteit.

Met betrekking tot het specialiteitsbeginsel , dienen de regels inzake overschrijving van kredieten te worden verduidelijkt en zou de goedkeuringsprocedure voor sommige door de Commissie vastgestelde overschrijvingen (artikelen 21, 23 en 26 FR) moeten worden versoepeld met het oog op een betere begrotingsuitvoering, met name wat betreft betalingskredieten, bestemmingsontvangsten en administratieve kredieten die gemeenschappelijk zijn voor verschillende titels. Er wordt ook voorgesteld de regels inzake overschrijvingen waarvan de begrotingsautoriteit op de hoogte moet worden gebracht, te vereenvoudigen om herhaaldelijke vertragingen in de uitvoering te vermijden.

Met betrekking tot het beginsel van goed financieel beheer , dat "evenredigheid" omvat, dient in het FR het begrip " aanvaardbaar risico " te worden opgenomen (artikel 28 ter FR). Met dit voorstel, dat bij de vorige herziening is gedaan, maar nu met een solide kosten-batenanalyse van de controles is onderbouwd, wordt ernaar gestreefd te komen tot de vaststelling van een aanvaardbaar foutenrisico per beleidsterrein , waarbij de controlekosten, het foutenrisico en de baten van het beleid in aanmerking worden genomen. Op sommige terreinen zal dat leiden tot de vaststelling van een aanvaardbaar niveau boven de 2%-materialiteitsdrempel die voor alle beleidsterreinen door de Rekenkamer wordt gehanteerd om de wettigheid en de regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen te beoordelen. De hoogte van het aanvaardbare risico zou door de wetgevende autoriteit worden bepaald; het zou aangeven wat een kosteneffectieve controle-intensiteit is en de kwijtingverlenende autoriteit (zijnde het EP) een meer geschikte basis verschaffen om de kwaliteit van de risicobeheersing door de Commissie te beoordelen.

Met betrekking tot het jaarperiodiciteitsbeginsel worden geen wijzigingen van het FR voorgesteld, tenzij van de regels voor overdracht van externe bestemmingsontvangsten (artikel 10 FR) in verband met de voorgestelde tweeledige regeling voor de bestemmingsontvangsten. De Commissie is zich echter ten volle bewust van de bezorgheid van sommige van haar partners bij de uitvoering van meerjarige programma's (EIB, ITER, Galileo, onderzoekprogramma's beheerd door gezamenlijke technologische initiatieven, enz.), die voordat zij een contract of een overeenkomst met de Commissie ondertekenen, zekerheid verlangen wat betreft de duur van de vastlegging in de begroting van de Unie voor specifieke projecten waarvan de looptijd soms langer is dan die van het meerjarig financieel kader. Er zij op gewezen dat dergelijke zekerheid momenteel bestaat, in de vorm van jaartranches die in het basisbesluit zijn vastgesteld voor de duur van het meerjarig financieel kader (bv. voor de Structuurfondsen) of zelfs voor langere duur (bv. voor ITER) overeenkomstig artikel 76, lid 3, FR. Niettegenstaande die financiële programmering[11] indicatief is, geeft zij de nodige informatie over de jaarlijks voor belangrijke programma's uitgetrokken bedragen, b.v. voor de gezamenlijke technologische initiatieven, en vooral het door de uitvoerende partners van de Unie verlangde financieringsvooruitzicht op middellange termijn. Bovendien is de zekerheid wat betreft de jaarlijkse bedragen die in de basisbesluiten zijn vastgelegd, toegenomen met de uitbreiding van de medebeslissingsprocedure, die thans de gewone wetgevingsprocedure is geworden.

Tot slot, worden geen wijzigingen voorgesteld van het transparantie beginsel.

5.2. Uitvoering van de begroting

5.2.1. Uitvoeringswijzen verminderen van 5 naar 2 (artikel 53 FR)

De bepalingen betreffende de wijzen van uitvoering waren een cruciaal onderdeel van de hervorming van 2001 en regelen de voorwaarden waaronder begrotingstaken aan derden kunnen worden gedelegeerd . Zij moeten waarborgen dat, ongeacht de wijze van uitvoering, uitgaven gepaard gaan met een mate van controle en transparantie die gelijkwaardig is aan wat het FR voor de diensten van de Commissie voorschrijft.

De bepalingen zijn in de loop van de jaren echter zo complex geworden dat niemand nog weet wat het oorspronkelijke doel ervan was. Het voorstel van de Commissie wil daarom een duidelijk onderscheid maken tussen :

- situaties waarin er sprake is van directe uitvoering van de begroting (door de Commissie of uitvoerende agentschappen – artikel 53, lid 1, punt 1) en

- situaties waarin de begroting indirect wordt uitgevoerd onder gedeeld beheer met de lidstaten of via andere organisaties of personen (artikel 53, lid 1, punt 2).

Het voorstel bevat gemeenschappelijke voorschriften voor alle types van indirect beheer en specifieke voorschriften voor indirect beheer dat samen met de lidstaten wordt uitgevoerd (artikel 53 bis FR).

Het beoogt in het bijzonder een goed evenwicht tot stand te brengen tussen, enerzijds, het vergemakkelijken van de taak van de ordonnateurs om de meest geschikte wijze van uitvoering van de begroting te vinden voor een bepaalde actie en, anderzijds, het verschaffen van een zekerder omgeving aan de ordonnateurs. Dat evenwicht is gebaseerd op de volgende twee elementen:

- er wordt rekening gehouden met de operationele behoeften van de diensten door meer proportionaliteit in te bouwen in de voorafgaande controles, afhankelijk van de specifieke risico's van een actie en van de algemene controle-omgeving, onder andere de maatregelen van de Commissie ter bewaking en ondersteuning van de uitvoering. Voorts worden bepalingen voorgesteld om aan de vereisten van opkomende financieringsinstrumenten, zoals die bij de EIB en de publiek-private partnerschappen, tegemoet te komen;

- de lidstaten en entiteiten of personen waaraan de uitvoering is toevertrouwd bij indirect beheer, krijgen een grotere verantwoordelijkheid, en de controle- en auditverplichtingen van de Commissie voor de verschillende beheerstypes worden gestroomlijnd.

Terzelfder tijd worden bepalingen voorgesteld die het beginsel van goed financieel beheer , en het afleggen van rekenschap en verantwoording door de Commissie voor de uitvoering van de begroting, moeten versterken. Zij gaan over:

- de door de lidstaten en de entiteiten waaraan de uitvoering is toevertrouwd na te komen controle- en auditverplichtingen die een adequaat beschermingsniveau voor de financiële belangen van de Unie moeten waarborgen;

- de afgifte van een beheersverklaring voor alle types van indirect begrotingsbeheer waarvoor de begrotingsautoriteit geen afzonderlijke kwijting moet verlenen, wat de lidstaten en de entiteiten waaraan de uitvoering is toevertrouwd, verantwoordelijker moet maken en de ordonnateurs, met name voor hun rapportageverplichtingen, meer zekerheid moet verschaffen;

- de controle- en auditverplichtingen van de Commissie, met inbegrip van de procedures tot goedkeuring van de rekeningen en de mogelijkheid om betalingen te schorsen of te onderbreken.

5.2.2. De controle- en auditverplichtingen van de lidstaten (artikel 53 bis FR)

Dit voorstel bevat nieuwe bepalingen die artikel 317 VWEU als rechtsgrond hebben en de volgende elementen omvatten: een geharmoniseerde administratieve structuur in de lidstaten; gemeenschappelijke beheers- en controleverplichtingen voor die structuren; een jaarlijkse beheersverklaring, met een onafhankelijke accountantsverklaring, waarmee het erkende nationaal orgaan de verantwoordelijkheid op zich neemt voor het beheer van EU-gelden die aan hem zijn toevertrouwd; mechanismen van de Commissie voor goedkeuring van de rekeningen, schorsing en correctie.

Het is de bedoeling dat deze bepalingen slechts toepasselijk zijn voor de sectorspecifieke verordeningen van de volgende generatie, d.w.z. na 2013 (artikel 187 FR).

5.2.3. Betalingen en trustrekeningen (artikel 61, lid 4, FR)

In het FR is alleen sprake van bankrekeningen die voor het beheer van kasmiddelen zijn geopend onder verantwoordelijkheid van de rekenplichtige. Het zou moeten worden toegestaan om trustrekeningen te openen voor de tenuitvoerlegging van programma's die onder indirect beheer door financiële instellingen staan. Deze rekeningen zouden onder verantwoordelijkheid van de ordonnateur, met het akkoord van de rekenplichtige, worden geopend.

Voorts zijn de regels inzake voorfinanciering herzien (artikel 81 FR) om de betaling in één keer mogelijk te maken; de goedkeuring ervan zou plaatsvinden naarmate de uitvoering van de actie vordert. Dit moet ontvangers van EU-subsidies meer zekerheid verschaffen wat de hoogte ervan betreft, aangezien de Commissie de subsidiabiliteit van de kosten regelmatig zou bevestigen via tussentijdse betalingen.

5.2.4. Ontvangsten (artikelen 73 ter en 74 FR)

De regels inzake terugvordering moeten worden aangescherpt om de financiële belangen van de Unie doeltreffender te beschermen. Terugvorderingen moeten met name door de lidstaten worden behandeld alsof het om eigen vorderingen op hun grondgebied ging.

Daarnaast wordt voorgesteld de regeling voor het ramen van de ontvangsten aan te passen (te vereenvoudigen) aan de behoeften van de begroting. Ontvangsten zouden moeten worden geboekt wanneer er een redelijke mate van waarschijnlijkheid is en zij adequaat kunnen worden becijferd.

5.2.5. Plaatsing van overheidsopdrachten (artikelen 88-107 FR)

Binnen het kader dat door de richtlijn van 2004[12] is afgebakend, worden de bepalingen betreffende het plaatsen van overheidsopdrachten herzien om de regels (drempelwaarden, bankgaranties) te vereenvoudigen , rekening te houden met de bijzondere status die het Verdrag aan de EIB verleent en de reikwijdte van sommige bepalingen te verduidelijken , met name inzake het selecteren van deskundigen. Ook zou een gegevensbank van leveranciers het mogelijk moeten maken om efficiënter te communiceren met eventuele gegadigden voor contracten met een waarde onder de drempels van de richtlijn overheidsopdrachten.

Wat de regels inzake uitsluiting betreft, wordt in artikel 93 FR bepaald dat van de uitsluitingsverplichting kan worden afgeweken om zwaarwegende redenen van algemeen belang, in het bijzonder om de continuïteit van de diensten van instellingen niet te onderbreken. Deze bepaling beoogt het FR in overeenstemming te brengen met de richtlijn overheidsopdrachten. In artikel 95 FR wordt een bepaling opgenomen om de ECB en de EIB op dezelfde manier als de EU-instellingen toegang te geven tot het centrale gegevensbestand van uitsluitingen.

Tot slot wordt in artikel 96, lid 2, FR een bepaling opgenomen die de openbaarmaking van administratieve besluiten tot uitsluiting en van financiële sancties een stevige juridische onderbouwing moet geven, gelet op de voorschriften inzake gegevensbescherming.

5.2.6. Subsidies (artikelen 108-120 FR)

De regels inzake subsidies zijn in het FR en de UV geïntroduceerd met de herschikking van 2002. Bij de herziening van 2006 zijn slechts beperkte wijzigingen aangebracht, die ontoereikend zijn gebleken om de administratieve formaliteiten voor de operationele diensten en de begunstigden te verlichten.

Die formaliteiten zorgen ervoor dat de diensten hun middelen niet geheel op de beleidsdoelstellingen en het tijdig leveren van resultaten kunnen concentreren en dat de begunstigden met een excessieve bureaucratie worden opgezadeld. Dat heeft twee directe oorzaken: een verregaande gelijkenis tussen de regels/procedures voor aanbestedingen en subsidies, al dienen ze een ander doel (aanschaf c.q. steun), en het feit dat de controles voor subsidies worden toegespitst op de werkelijk gemaakte kosten (kostengebaseerde subsidies) en niet op de verwachte uitkomsten van projecten.

Daarom wordt voorgesteld om te schakelen naar een resultaatgericht systeem , steunend op overeengekomen indicatoren en streefdoelen (outputs en uitkomsten), en naar een grootschaliger en eenvoudiger gebruik van vaste bedragen (vaste bedragen, standaardschalen van eenheidskosten en forfaits), zodat geen systematische verificatie van de werkelijk gemaakte uitvoeringskosten nodig is (artikel 109 FR). Deze nieuwe benadering moet concreet worden verankerd in de UV en de controlemethoden omvatten (o.a. operationele audits), en ervoor zorgen dat de gemeenschappelijke beginselen die voor subsidies gelden, worden geëerbiedigd. Daartoe zou het maximum per vast bedrag (25 000 EUR) moeten worden afgeschaft en zou de vaststelling ervan bij de goedkeuring van een specifieke kaderregeling voor vaste bedragen aan de Commissie moeten worden overgelaten.

Om ervoor te zorgen dat het gebruik van vaste bedragen deel uitmaakt van een risicobeoordeling door de ordonnateur en dat alle begunstigden gelijk worden behandeld, dient het kader voor de bepaling van de vaste bedragen (samenhang met de gefinancierde activiteiten, maximumbedrag, berekeningsgrondslag en –methoden) te worden vastgesteld door de Commissie, behalve voor subsidieregelingen voor geringe bedragen (≤ 50 000 EUR). De ordonnateur zou dan voor de duur van een programma vaste bedragen, schalen van eenheidskosten en forfaits kunnen vaststellen op basis van een voorlopig budget dat door de aanvrager wordt ingediend volgens de eigen boekhoudpraktijk en dat uitsluitend uit aanvaarde kostencategorieën bestaat die door de aanvrager consequent voor vergelijkbare acties worden gehanteerd (geen voor de EU-financiën nadelige vooringenomenheid).

Parallel daarmee moet het stelsel van de werkelijke kosten , dat de norm blijft, worden herzien (verduidelijking van de kostentypologie, de werkelijk gemaakte kosten, bijdragen in natura, winst) en moeten de eventuele winsten van een actie naar evenredigheid worden teruggevorderd (50% van de kosten gefinancierd door de EU = 50% van de winst teruggevorderd).

Met betrekking tot de degressiviteit van exploitatiesubsidies (subsidiëring van huishoudelijke uitgaven – artikel 113, lid 2, FR), die principieel verantwoord is, wordt voorgesteld niet tot een radicale afschaffing over te gaan, maar de toepassing gedurende vier jaar te evalueren.

De in de UV vastgestelde procedures voor de toekenning van subsidies worden herzien om de ordonnateur maximale keuzevrijheid te verschaffen wat de concrete uitwerking betreft (besluit/overeenkomst, vereiste bankgaranties en documenten tot staving van de operationele en financiële geschiktheid). Daarenboven moet het gemakkelijker worden gemaakt om subsidies van kleine bedragen toe te kennen, door overdreven administratieve eisen te schrappen conform het evenredigheidsbeginsel en de huidige drempel op te trekken (van 25 000 naar 50 000 EUR). Hiermee wordt een in 2006 begonnen trend voortgezet.

De regels waarbij de doorgifte van subsidies uitzonderlijk wordt toegestaan , zijn te strikt gebleken en moeten worden versoepeld (artikel 120, lid 2, FR) zodat begunstigden de subsidie bij wijze van financiële steun aan derden kunnen doorgeven. Dit moet een betere uitvoering mogelijk maken van programma's waarvan de doelgroep bestaat uit een groot aantal natuurlijke personen, die alleen via een "doorgeefluik" kunnen worden bereikt (via de universiteiten voor Erasmus, via ngo's voor externe programma's). De Commissie stelt voor om de doorgifte van subsidies te vergemakkelijken door sommige bestaande beperkingen op te heffen of te versoepelen wanneer het herverdelen van de sommen het primaire doel van de actie is en de eerste begunstigde passende garanties verstrekt met het oog op een eventuele terugvordering van de sommen. Het beginsel waarbij de herverdeling van subsidies door de eerste begunstigde aan beperkingen is gebonden, wordt gehandhaafd.

Voorts moet aan ordonnateurs de mogelijkheid worden gegeven om een groep uitvoerende partners, zoals een consortium dat deel uitmaakt van een netwerk, als één begunstigde te beschouwen. Ook voorziet artikel 109, lid 6, FR in de nodige flexibiliteit wat de procedures betreft voor de toekenning van subsidies aan de EIB, conform de bijzondere status van deze instelling in het Verdrag.

Tot slot worden bepalingen voorgesteld die voorzien in de extrapolatie van bij controles achteraf vastgestelde systeemgebonden fouten in het stelsel van de werkelijke kosten . De bevoegde ordonnateur zou in dergelijke gevallen hetzelfde percentage van financiële correctie moeten kunnen toepassen op andere, niet gecontroleerde, projecten van dezelfde begunstigde en de betrokken sommen van deze laatste moeten kunnen terugvorderen als hij niet kan aantonen dat de fout geen gevolgen heeft voor de niet gecontroleerde projecten.

5.2.7. Prijzen (nieuwe titel VI bis, artikel 120 bis FR)

Prijzen zijn beloningen die naar aanleiding van een wedstrijd worden toegekend en onderscheiden zich van andere EU-bijdragen zoals subsidies. Daarom wordt voorgesteld bepalingen betreffende prijzen op te nemen in een afzonderlijke titel van het FR. De bijdrage van de Unie in dat verband zou op geen enkele wijze worden gekoppeld aan de voorzienbare kosten.

5.2.8. Door IFI's beheerde financieringsinstrumenten (nieuwe titel VI ter, artikelen 120 ter en 120 quater FR)

De financieringsinstrumenten worden in toenemende mate gezien als een geschikte hefboom om EU-middelen te multipliceren, vooral als deze gepoold worden met andere middelen (garantiefondsen, risicokapitaal, gemengde instrumenten van een EU-subsidie met een lening of een garantie).

Er wordt voorgesteld een nieuw type financiële bijdrage te creëren omdat deze financieringsinstrumenten, die momenteel meestal door de EIB en het EIF worden geïmplementeerd, niet met diensten of subsidies kunnen worden gelijkgesteld. Er moeten specifieke regels voor gelden die rekening houden met de bijzondere uitvoeringskenmerken (revolverende fondsen, doorgifte van bijdragen via banknetwerken), zonder afbreuk te doen aan de beginselen van aansprakelijkheid (zoals het delen van de risico's bij cofinanciering en sancties voor niet-nakoming) en goed financieel beheer (beperking van het risico dat met overheidsmiddelen wordt genomen).

5.2.9. Verslagen en verklaringen van voorlopige bevindingen van de Rekenkamer (artikelen 143 en 144)

Betreffende de jaarverslagen en bijzondere verslagen van de Rekenkamer worden wijzigingen voorgesteld die de huidige praktijk weerspiegelen (procedure van hoor en wederhoor, publicatie van de antwoorden van elke instelling naast of na de opmerkingen van de Rekenkamer, doorgifte van de antwoorden van de lidstaten) of het tijdschema stroomlijnen. Tot slot wordt de praktijk van de Rekenkamer om een verklaring van voorlopige bevindingen aan de commissarissen, organen en lidstaten toe te zenden, formeel in een nieuwe bepaling bevestigd.

5.2.10. Trustfondsen van de Unie (artikel 164 FR)

Er wordt voorgesteld de Commissie te machtigen om namens de Unie trustfondsen voor externe acties (noodsituaties, operaties na een noodsituatie of crisis (b.v. Haïti) of thematische acties) op te richten en te beheren waarin de bijdrage uit de EU-begroting zou worden gepoold met geld van andere donoren.

Het hoofddoel van een dergelijk beleidsinstrument is, de Unie in staat te stellen zich als een prominente en zichtbaardere speler inzake ontwikkelingshulp op te werpen.

5.2.11. Mogelijkheid leningen op te nemen om de aankoop van gebouwen te financieren (artikel 179, lid 3, onder b), FR)

Met het oog op transparantie en kosteneffectiviteit stelt de Commissie voor de mogelijkheid te introduceren om leningen op te nemen, maar uitsluitend wanneer instellingen voornemens zijn hun gebouwen aan te kopen. Dat zou het huidige systeem aanzienlijk vereenvoudigen, kostenefficiënter zijn doordat instellingen een lagere rente genieten als gevolg van de AAA-rating van de Unie op de financiële markten, en de instellingen in staat stellen een gebouwenbeleid op lange termijn te ontwikkelen (met name voor de delegaties, OIB en OIL).

In de praktijk zouden alleen de jaarlijkse aflossingen van de lening in de begroting worden vermeld, maar niet de eigenlijke "bouwleningen", aangezien deze niet dienen voor de financiering van de begroting, maar voor de verwerving van activa. Daarom wordt de wijziging opgenomen in artikel 179 FR en niet in artikel 14 FR. Artikel 96 UV, waarin door voorlopige vastleggingen gedekte administratieve uitgaven worden gedefinieerd, wordt eveneens gewijzigd omdat de jaarlijkse (of periodieke) aflossingen als administratieve uitgaven met een repetitief karakter moeten worden behandeld, net als betalingen van huur.

5.2.12. Een soepele benadering van publiek-private partnerschappen (PPP's)

Het voorstel van de Commissie beoogt een grootschaliger gebruik van PPP's, met name op het gebied van onderzoek, te bevorderen, iets waar door de meeste betrokken partijen sterk op wordt aangedrongen. De voorgestelde flexibiliteit zou een groot aantal PPP's mogelijk moeten maken die inzake structuur en financieringsobject (duidelijk omschreven projecten of O&O-thema) aan de voorwaarden voldoen. Voorgesteld wordt om aan de huidige twee organisatiestructuren (door de Gemeenschappen opgerichte organen in de zin van artikel 185 FR , zoals de gezamenlijke technologische initiatieven, en consortia van partners die deel uitmaken van een privaatrechtelijke entiteit of een louter contractueel netwerk en die subsidies ( artikel 108 FR ) ontvangen) twee nieuwe structuren toe te voegen. De bedoeling is met name:

- het mogelijk te maken om aan privaatrechtelijke organen de uitvoering van een PPP en het daarmee samenhangende beheer van EU-gelden (b.v. toekenning van subsidies) toe te vertrouwen in het kader van indirect beheer ( artikel 53, lid 1, tweede alinea, onder g), FR );

- het mogelijk te maken om bij delegatie een afzonderlijk, lichter financieel reglement vast te stellen dat van toepassing is op bij een basisbesluit opgerichte organen waaraan de uitvoering van een PPP is toevertrouwd ( artikel 185 bis FR ). Dergelijke financiële reglementen moeten een gemeenschappelijk stel bindende beginselen bevatten die een goed beheer van EU-gelden en een passende bescherming van de financiële belangen van de Unie waarborgen. De PPP's zouden evenwel hun eigen regels (inzake boekhouding, interne en externe controle, aanbestedingen …) kunnen hanteren, mits deze met het toepasselijke nationale recht en het basisbesluit in overeenstemming zijn.

Dit moet het mogelijk maken om de structuur te kiezen die het best aangepast is aan de doelstellingen en de aard van de uit te voeren werkzaamheden, gaande van een contractuele tot een institutionele structuur, waarbij deze laatste een door de Unie opgericht orgaan (artikel 185 FR), een privaatrechtelijk orgaan (artikel 53, lid 1, tweede alinea, onder g), FR) of een gemengd orgaan (artikel 185 bis en 53, lid 1, tweede alinea, onder e), FR) kan zijn.

5.3. Slotbepalingen (artikelen 182-187 FR)

De gewone driejaarlijkse herziening van het FR zorgt voor onvoldoende rechtszekerheid en stabiliteit van de financiële regels. Daarenboven is het herzieningsmechanisme zeer stroef en houdt het geen rekening met de meerjarige programmeringscyclus van de EU-begroting en de daarmee samenhangende sectorale wetgeving. Daarom wordt voorgesteld dat het Financieel Reglement in de toekomst zou kunnen worden herzien wanneer zulks nodig is, zonder vast tijdsschema.

⎢ 1605/2002 (aangepast)

? nieuw

2010/0154 (COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen ? de algemene begroting van de Europese Unie ⎪

(Herschikking)

INHOUD |

DEEL I | GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN … |

TITEL I | TOEPASSINGSGEBIED … |

TITEL II | BEGROTINGSBEGINSELEN … |

Hoofdstuk 1 | Eenheidsbeginsel en begrotingswaarachtigheidsbeginsel … |

Hoofdstuk 2 | Jaarperiodiciteitsbeginsel … |

Hoofdstuk 3 | Evenwichtsbeginsel … |

Hoofdstuk 4 | Rekeneenheidsbeginsel … |

Hoofdstuk 5 | Universaliteitsbeginsel … |

Hoofdstuk 6 | Specialiteitsbeginsel … |

Hoofdstuk 7 | Beginsel van goed financieel beheer … |

Hoofdstuk 8 | Transparantiebeginsel … |

TITEL III | OPSTELLING EN STRUCTUUR VAN DE BEGROTING … |

Hoofdstuk 1 | Opstelling van de begroting … |

Hoofdstuk 2 | Structuur en inrichting van de begroting … |

TITEL IV | UITVOERING VAN DE BEGROTING … |

Hoofdstuk 1 | Algemene bepalingen … |

Hoofdstuk 2 | Wijze van uitvoering … |

Hoofdstuk 3 | Financiële actoren … |

Afdeling 1 | Beginsel van scheiding van functies … |

Afdeling 2 | Ordonnateur … |

Afdeling 3 | Rekenplichtige … |

Afdeling 4 | Beheerder van gelden ter goede rekening … |

Hoofdstuk 4 | Verantwoordelijkheid van de financiële actoren … |

Afdeling 1 | Algemene regels … |

Afdeling 2 | Regels betreffende de gedelegeerd en gesubdelegeerd ordonnateurs … |

Afdeling 3 | Regels betreffende de rekenplichtigen en de beheerders van gelden ter goede rekening … |

Hoofdstuk 5 | Ontvangsten … |

Afdeling 1 | Terbeschikkingstelling van de eigen middelen … |

Afdeling 2 | Raming van schuldvorderingen … |

Afdeling 3 | Vaststelling van schuldvorderingen … |

Afdeling 4 | Invorderingsopdracht … |

Afdeling 5 | Invordering … |

Hoofdstuk 6 | Uitgaven … |

Afdeling 1 | Vastlegging … |

Afdeling 2 | Betaalbaarstelling … |

Afdeling 3 | Betalingsopdracht … |

Afdeling 4 | Betaling … |

Afdeling 5 | Termijnen voor de uitgavenverrichtingen … |

Hoofdstuk 7 | Computersystemen … |

Hoofdstuk 8 | Intern controleur … |

TITEL V | PLAATSING VAN OVERHEIDSOPDRACHTEN … |

Hoofdstuk 1 | Algemene bepalingen … |

Afdeling 1 | Toepassingsgebied en gunningsbeginselen … |

Afdeling 2 | Bekendmaking … |

Afdeling 3 | Procedures voor het plaatsen van opdrachten … |

Afdeling 4 | Zekerheden en controle … |

Hoofdstuk 2 | Bepalingen betreffende de door de communautaire instellingen √ van de Unie ∏ voor eigen rekening geplaatste opdrachten … |

TITEL VI | SUBSIDIES … |

Hoofdstuk 1 | Toepassingsgebied en vorm van subsidies … |

Hoofdstuk 2 | Beginselen … |

Hoofdstuk 3 | Toekenningsprocedure … |

Hoofdstuk 4 | Betaling en controle … |

Hoofdstuk 5 | Uitvoering … |

TITEL VII | REKENING EN VERANTWOORDING EN BOEKHOUDING … |

Hoofdstuk 1 | Rekening en verantwoording … |

Hoofdstuk 2 | Informatie over de uitvoering van de begroting … |

Hoofdstuk 3 | Boekhouding … |

Afdeling 1 | Gemeenschappelijke bepalingen … |

Afdeling 2 | Algemene boekhouding … |

Afdeling 3 | Begrotingsboekhouding … |

Hoofdstuk 4 | Inventaris van de vaste activa … |

TITEL VIII | EXTERNE CONTROLE EN KWIJTING … |

Hoofdstuk 1 | Externe controle … |

Hoofdstuk 2 | Kwijting … |

DEEL II | BIJZONDERE BEPALINGEN … |

TITEL I | EUROPEES LANDBOUWGARANTIEFONDS … |

TITEL II | STRUCTUURFONDSEN, COHESIEFONDS, EUROPEES VISSERIJFONDS EN EUROPEES LANDBOUWFONDS VOOR PLATTELANDSONTWIKKELING … |

TITEL III | ONDERZOEK … |

TITEL IV | EXTERNE MAATREGELEN … |

Hoofdstuk 1 | Algemene bepalingen … |

Hoofdstuk 2 | Uitvoering van de maatregelen … |

Hoofdstuk 3 | Plaatsing van opdrachten … |

Hoofdstuk 4 | Subsidies … |

Hoofdstuk 5 | Nazien van de rekeningen … |

TITEL V | EUROPESE BUREAUS … |

TITEL VI | ADMINISTRATIEVE KREDIETEN … |

TITEL VII | DESKUNDIGEN … |

DEEL III | OVERGANGS- EN SLOTBEPALINGEN … |

TITEL I | OVERGANGSBEPALINGEN … |

TITEL II | SLOTBEPALINGEN … |

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 322, in samenhang met het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 106bis,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Gezien het advies van de Rekenkamer[13],

Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan het Hof van Justitie van de Europese Unie, het Europees Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's, de Ombudsman en de functionaris voor gegevensbescherming,

Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling ter informatie aan de nationale parlementen,

Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling ter informatie aan de Europese Centrale Bank en aan de Europese Investeringsbank,

Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure[14],

Overwegende hetgeen volgt:

∫ nieuw

(1) Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen[15] is herhaaldelijk en ingrijpend gewijzigd. In verband met nieuwe wijzigingen moet duidelijkheidshalve een herschikking van deze verordening plaatsvinden.

⎢ 1605/2002 overweging 1 (aangepast)

(2) Aangezien de context waarin het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen[16] is vastgesteld, aanzienlijk is geëvolueerd, onder meer als gevolg van het met de financiële vooruitzichten aan de begroting opgelegde financieringskader en de institutionele ontwikkelingen en de verschillende uitbreidingen, heeft dat reglement verscheidene belangrijke wijzigingen ondergaan. Om in het bijzonder de vereisten van vereenvoudiging van de wetgeving en de administratie en van een nog strenger beheer van de communautaire financiën in acht te nemen, dient duidelijkheidshalve tot een omwerking van het Financieel Reglement van 21 december 1977 te worden overgegaan.

∫ nieuw

(3) Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 stelde de begrotingsbeginselen en de financiële voorschriften vast die in alle wetgevingshandelingen in acht moeten worden genomen. De grondbeginselen, het concept en de structuur van die verordening en de basisregels van het begrotings- en financieel beheer moeten worden behouden. De uitzonderingen op de grondbeginselen moeten worden herbekeken en zoveel mogelijk worden vereenvoudigd, rekening houdende met hun relevantie, hun meerwaarde voor de jaarlijkse begroting van de Unie, hierna "de begroting" genoemd, en de lasten die zij voor de betrokkenen meebrengen. Het is nodig dat de kernelementen van de financiële hervormingen – de omschrijving van de rol van de financiële actoren, de integratie van controles bij de operationele diensten, de intern controleurs, de activiteitsgestuurde begroting (ABB), de modernisering van de boekhoudbeginselen en –regels en de basisbeginselen voor subsidies – worden behouden en versterkt.

⎢ 1995/2006 overweging 4 (aangepast)

(4) Er dient rekening te worden gehouden met de bepalingen ter uitvoering van de inkomsten en uitgaven van de begroting die zijn vervat in de basiswetgevingshandelingen die in de periode 2007-2013 worden aangenomen, om voor samenhang van die besluiten met √ dit ∏ het Financieel Reglement te zorgen.

∫ nieuw

(5) In het licht van de opgedane ervaring moeten wijzigingen in het Financieel Reglement worden aangebracht om het in overeenstemming te brengen met de veranderende eisen van de begrotingsuitvoering, bijvoorbeeld de cofinanciering samen met andere donoren, om de externe hulp doeltreffender te maken en om het gebruik van specifieke financieringsinstrumenten, bijvoorbeeld met de Europese Investeringsbank overeengekomen instrumenten, of de uitvoering via publiek-private partnerschappen te vergemakkelijken.

⎢ 1605/2002 overweging 2 (aangepast)

? nieuw

(6) DezeVerordening √ (EG, Euratom) nr. 1605/2002 ∏ moet √ werd ∏ beperkt worden tot de grote beginselen en basisregels voor het gehele door de Verdragen bestreken begrotingsterrein, terwijl de toepassingsbepalingen √ werden vastgesteld in Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 van de Commissie van 23 december 2002 tot vaststelling van uitvoeringsvoorschriften van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen[17] ∏ moeten worden opgenomen in een verordening houdende uitvoeringsvoorschriften, zodat een betere hiërarchie van de regelgeving wordt √ werd ∏ gegarandeerd en zodoende de leesbaarheid van het Financieel Reglement wordt √ Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 werd ∏ verbeterd. Daarom dient de Commissie te worden gemachtigd de uitvoeringsvoorschriften vast te stellen. ? Het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie bepaalt evenwel dat de bevoegdheid om uitvoeringsmaatregelen vast te stellen, alleen aan de Commissie kan worden gedelegeerd ter aanvulling of wijziging van bepaalde niet-essentiële onderdelen van wetgevingshandelingen. Bijgevolg moeten sommige bepalingen van Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 in dit Reglement worden opgenomen. De uitvoeringsvoorschriften die door de Commissie worden vastgesteld, moeten beperkt blijven tot technische en operationele aspecten. ⎪

⎢ 1605/2002 overweging 3

(7) Bij de opstelling en de uitvoering van de begroting moeten de vier grondbeginselen van het begrotingsrecht (eenheid, universaliteit, specialiteit, jaarperiodiciteit) worden geëerbiedigd, alsook de beginselen van begrotingswaarachtigheid, evenwicht, rekeneenheid, goed financieel beheer en transparantie.

⎢ 1605/2002 overweging 4

(8) Deze verordening moet deze beginselen opnieuw bevestigen en de uitzonderingen erop via een stringente regeling beperken tot wat strikt noodzakelijk is.

⎢ 1605/2002 overweging 5 (aangepast)

? nieuw

(9) Wat het eenheidsbeginsel betreft, moet deze verordening bepalen dat dit ook van toepassing is op de beleidsuitgaven voor de implementatie van de bepalingen van het Verdrag betreffende de Europese Unie op het gebied van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid en op het gebied van de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken, wanneer deze ten laste van de begroting komen. Het beginsel van eenheid en begrotingswaarachtigheid houdt in dat alle ontvangsten en alle uitgaven van de Gemeenschappen, alsook die van de Unie, wanneer deze ten laste van de begroting komen, in de begroting worden opgenomen.

(10) ?De regels inzake de renteopbrengst van betaalde voorfinanciering dienen te worden vereenvoudigd omdat zij buitensporige administratieve lasten veroorzaken voor zowel de ontvangers van EU-middelen als de diensten van de Commissie en leiden tot misverstanden tussen deze diensten en de operatoren en partners. Overeenkomstig het beginsel van goed financieel beheer moet de verplichting dat voorfinancieringen rente moeten voortbrengen en dat deze rente moet worden teruggevorderd, daarom worden opgeheven, in het bijzonder om de zaken voor de begunstigden van subsidies eenvoudiger te maken. Het moet evenwel mogelijk zijn een dergelijke verplichting op te nemen in een delegatieovereenkomst, zodat de renteopbrengst van voorfinancieringen kan worden hergebruikt voor de programma's die door sommige delegatieverkrijgers worden beheerd of kan worden teruggevorderd. ⎪

⎢ 1605/2002 overweging 8 (aangepast)

(11) Wat het jaarperiodiciteitsbeginsel betreft, dient het onderscheid tussen gesplitste en niet-gesplitste kredieten gehandhaafd te blijven. De besluiten tot overdracht van vastleggings- en betalingskredieten moeten door elke instelling worden genomen. Aanvullende perioden moeten beperkt blijven tot de absoluut noodzakelijke gevallen, te weten de EOGFL-betalingen. Wat het jaarperiodiciteitsbeginsel betreft, moet meer √ Het huidige niveau van ∏ flexibiliteit en doorzichtigheid worden ingevoerd √ moet worden gehandhaafd ∏ om in te spelen op functionele behoeften. De overdracht van kredieten moet bij uitzondering worden toegestaan in het geval van de uitgaven voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van het nieuwe Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) opgericht bij Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad van 21 juni 2005 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid[18].

⎢ 1995/2006 overwegingen 9 en 10 (aangepast)

? nieuw

(12) De betalingsverzoeken van de lidstaten in het kader van de nieuwe landbouwverordeningen zullen √ op landbouwgebied vertonen de neiging ∏ zeer sterk in het begin van het begrotingsjaar n geconcentreerd √ te ∏ zijn. De maximumgrens voor vervroegde vastleggingen in het kader van het ELGF (vanaf 15 november van het jaar n -1) voor de uitgaven van dagelijks beheer (ten laste van de begroting van het jaar n ) moet daarom worden verhoogd tot driekwart van de overeenkomstige kredieten in de laatste vastgestelde landbouwbegroting. Wat √ De bepalingen betreffende ∏ de grens voor vervroegde vastlegging van administratieve uitgaven betreft, moet de tekst in die zin worden aangepast dat wordt gerefereerd aan √ moeten slaan op ∏ kredieten waartoe door de begrotingsautoriteit is besloten, zodat kredietoverschrijvingen worden uitgesloten.

(13) Het gebruik van niet-gesplitste kredieten voor veterinaire maatregelen, ten laste van het ELGF, belemmert de uitvoering van deze maatregelen onnodig, vooral door de maxima die voor overdrachten gelden. Het gebruik van gesplitste kredieten voor deze uitgaven moet derhalve worden toegestaan, daar dit beter strookt met het meerjarige karakter van de maatregelen.

∫ nieuw

(14) Het onderscheid tussen externe en interne bestemmingsontvangsten moet tot uiting komen in de regels betreffende de bestemmingsontvangsten. Met het oog op het bereiken van het doel dat door de donor is aangewezen, moeten externe bestemmingsontvangsten automatisch worden overgedragen en gebruikt totdat de operaties van het programma of de actie waarvoor zij bestemd zijn, volledig zijn uitgevoerd. Externe bestemmingsontvangsten die worden ontvangen tijdens het laatste jaar van een programma of actie, moeten ook kunnen worden gebruikt tijdens het eerste jaar van een vervolgprogramma of –actie. Interne bestemmingsontvangsten mogen slechts één jaar worden overgedragen, tenzij in het toepasselijke basisbesluit anders is bepaald of in naar behoren gemotiveerde gevallen.

⎢ 1605/2002 overweging 9 (aangepast)

(15) Het evenwichtsbeginsel is een van de grondregels van de begroting. In dit verband zij er met nadruk op gewezen dat het aangaan van leningen niet verenigbaar is met het stelsel van eigen middelen van de Gemeenschappen √ Unie ∏. Het evenwichtsbeginsel vormt evenwel g √ mag evenwel niet worden uitgelegd als ∏ een belemmering voor door de algemene begroting van de Unie gegarandeerde leningsoperaties.

⎢ 1605/2002 overweging 10 (aangepast)

(16) Uit hoofde van artikel 277 √ 320 ∏ van het EG-Verdrag en artikel 181, eerste alinea, van het Euratom-Verdrag √ betreffende de werking van de Europese Unie ∏ dient de rekeneenheid te worden bepaald waarin de begroting luidt; die rekeneenheid wordt tevens gehanteerd voor de uitvoering van de begroting en het afleggen van rekening en verantwoording.

⎢ 1605/2002 overweging 6 (aangepast)

? nieuw

(17) Wat het universaliteitsbeginsel betreft, moeten √ werden ∏ de mogelijkheden tot terugbetaling van vooruitbetalingen en tot hergebruik worden afgeschaft en gedeeltelijk worden vervangen door bestemmingsontvangsten en door mogelijkheden tot wederopvoering van de vrijgemaakte kredieten; deze wijzigingen ge √ o ∏ lden niet voor de bijzondere regeling voor de Structuurfondsen.

(18) ? De afwijking van dit beginsel voor bestemmingsontvangsten moet worden aangepast om het onderscheid tot uiting te brengen tussen, enerzijds, de "interne bestemmingsontvangsten", afkomstig van door de begrotingsautoriteit toegestane kredieten en, anderzijds, "de externe bestemmingsontvangsten", geïnd van en toegewezen door de verschillende donoren van welbepaalde programma's of acties. Daarenboven moet het externe donoren toegestaan blijven om externe acties, in het bijzonder op humanitair gebied, mee te financieren, ook als het basisbesluit niet uitdrukkelijk daarin voorziet. Om het vastgoedbeheer te vergemakkelijken, moet de opbrengst van de verkoop van gebouwen of van daarmee gelijkgestelde transacties aan de lijst van interne bestemmingsontvangsten worden toegevoegd. ⎪

∫ nieuw

(19) Om de in de ontwerp-begroting opgenomen bestemmingsontvangsten doorzichtiger te maken, dient te worden bepaald dat bestemmingsontvangsten in de ontwerp-begroting worden opgenomen voor de bedragen die vaststaan op het moment van opstelling ervan.

⎢ 1995/2006 overweging 12 (aangepast)

(20) Thans moet de Commissie van de begrotingsautoriteit voorafgaande toestemming krijgen om schenkingen of legaten te aanvaarden die lasten kunnen meebrengen. Om onnodige en omslachtige procedures te vermijden √ voordat de Commissie schenkingen of legaten mag aanvaarden ∏ , dient toestemming √ door de begrotingsautoriteit ∏ alleen verplicht te worden gesteld in geval van schenkingen die een bepaald bedrag overschrijden en aanzienlijke lasten met zich meebrengen.

⎢ 1605/2002 overweging 7

(21) Wat betreft het specialiteitsbeginsel is een zekere flexibiliteit van beheer voor de instellingen onontbeerlijk voor de kredietoverschrijvingen. Deze verordening moet immers een geïntegreerde weergave van de toewijzing van de financiële en administratieve middelen naar bestemming mogelijk maken. Bovendien moeten de procedures voor de overschrijving van kredieten voor alle instellingen worden geharmoniseerd, zodat overschrijvingen van personeels- en huishoudelijke kredieten tot de bevoegdheid van elke instelling behoren. Wat betreft de kredietoverschrijvingen die betrekking hebben op de beleidsuitgaven, kan de Commissie kredieten overschrijven van het ene hoofdstuk naar het andere binnen eenzelfde titel tot in totaal maximaal 10 % van de kredieten van het begrotingsjaar van het begrotingsonderdeel waarvan kredieten worden overgeschreven. De vorming van reserves door de begrotingsautoriteit moet overigens worden beperkt tot twee gevallen, te weten het ontbreken van een basisbesluit of onzekerheid over de toereikendheid van de kredieten.

⎢ 1995/2006 overwegingen 13 en 14

? nieuw

(22) De regels inzake kredietoverschrijvingen dienen op bepaalde punten te worden vereenvoudigd en verduidelijkt, omdat zij in de praktijk omslachtig of onduidelijk zijn gebleken. ? Het is noodzakelijk een betere uitvoering van de begroting mogelijk te maken, met name wat betreft de betalingskredieten, bestemmingsontvangsten en administratieve kredieten die gemeenschappelijk zijn voor verschillende titels. Daartoe moet de goedkeuringsprocedure voor sommige overschrijvingen worden versoepeld. ⎪

(23) Met het oog op de efficiëntie dient de Commissie zelfstandig te kunnen beslissen over overschrijvingen uit de reserve in gevallen waarin een basisbesluit voor de betrokken actie bij de opstelling van de begroting ontbreekt, maar tijdens het begrotingsjaar wordt vastgesteld. ? Daarenboven is het, om te vermijden dat de uitvoering van overschrijvingen waarover informatie aan de begrotingsautoriteit moet worden verstrekt herhaaldelijk vertraging oploopt, noodzakelijk de procedure voor en de typologie van dergelijke overschrijvingen te vereenvoudigen. In het bijzonder is het relevant en doeltreffend gebleken dat de Commissie bij internationale humanitaire rampen en crisissen kan besluiten tot overschrijving van ongebruikte kredieten. Die mogelijkheid moet daarom ook kunnen worden gebruikt voor dergelijke gebeurtenissen die na 1 december plaatsvinden. Omwille van de transparantie, moet de Commissie in zulke gevallen de begrotingsautoriteit onmiddellijk op de hoogte brengen van haar besluit. De Commissie moet binnen zekere grenzen ook autonoom kunnen beslissen over overschrijvingen uit de reserve voor spoedhulp. ⎪

⎢ 1995/2006 overweging 15 (aangepast)

(24) De regels betreffende de administratieve overschrijvingen van de Commissie moeten worden aangepast aan √ in overeenstemming zijn met ∏ de nieuwe activiteitsgestuurde begrotingsstructuur. Daarom dient in een uitzondering op de "aanmeldingsprocedure" te worden voorzien. Tijdens de laatste maand van het begrotingsjaar moet de Commissie zelfstandig kunnen beslissen over kredietoverschrijvingen met betrekking tot personeelsuitgaven, binnen bepaalde grenzen.

⎢ 1605/2002 overweging 11 (aangepast)

(25) Wat het beginsel van goed financieel beheer betreft: dit beginsel moet worden gedefinieerd onder verwijzing naar de beginselen zuinigheid, efficiëntie en doeltreffendheid, en de eerbiediging ervan moet worden gewaarborgd door de bereikte resultaten te beoordelen aan de hand van per activiteit vastgestelde en meetbare resultatenindicatoren. De instellingen moeten evaluaties vooraf en achteraf verrichten overeenkomstig de door de Commissie verstrekte richtsnoeren √ raadgevingen ∏ .

⎢ 1995/2006 overweging 5 (aangepast)

? nieuw

(26) Verduidelijkt moet √ ook ∏ worden dat een goed financieel beheer een effectieve en efficiënte interne controle vergt, en de belangrijkste kenmerken en doelstellingen van de internecontrolesystemen moeten worden omschreven.

(27) ? Wat de bepalingen inzake evenredigheid betreft, dient het begrip aanvaardbaar foutenrisico te worden geïntroduceerd in het kader van de door de ordonnateur te maken risicoafweging. De instellingen moeten kunnen afwijken van de algemene materialiteitsdrempel van 2% die de Rekenkamer hanteert om uitsluitsel te geven over de wettigheid en de regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen. Niveaus van aanvaardbaar risico zouden de kwijtingverlenende autoriteit een meer geschikte basis verschaffen om de kwaliteit van de risicobeheersing door de Commissie te beoordelen. De wetgevende autoriteit zou daarom de hoogte van het aanvaardbaar foutenrisico per beleidsterrein moeten vaststellen, rekening houdende met de kosten en de baten van controles. ⎪

⎢ 1605/2002 overweging 12 (aangepast)

(28) Wat ten slotte het transparantiebeginsel betreft, dient te worden gezorgd voor een betere informatievoorziening met betrekking tot de uitvoering van de begroting en de boekhouding. Ook moet een vaste datum voor de publicatie van de begroting worden vastgesteld, onverminderd de voorlopige verspreiding waarvoor de Commissie zou kunnen zorgen tussen het ogenblik van constatering van de definitieve vaststelling van de begroting door de voorzitter van het Europees Parlement en de bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen √ Unie ∏ . De vorming van een negatieve reserve blijft overigens √ moet ∏ mogelijk √ blijven ∏ .

⎢ 1995/2006 overweging 6

(29) Teneinde met betrekking tot het gebruik van begrotingsmiddelen de nodige transparantie te garanderen, is het noodzakelijk om, binnen bepaalde grenzen die nodig zijn ter bescherming van legitieme openbare en particuliere belangen, informatie ter beschikking te stellen over de begunstigden van die middelen, rekening houdende met het bijzondere karakter van het landbouwjaar en de gevolgen daarvan voor het Europees Landbouwgarantiefonds.

⎢ 1605/2002 overweging 13 (aangepast)

? nieuw

(30) Wat de opstelling en de inrichting van de begroting betreft, moeten de huidige bepalingen worden geharmoniseerd en vereenvoudigd door het onderscheid tussen aanvullende en gewijzigde begroting, dat geen praktisch nut heeft, op te heffen.

(31) ?Wat de opstelling van de begroting betreft, is het van belang dat de structuur en de presentatie van de door de Commissie op te stellen ontwerp-begroting duidelijk worden vastgelegd. De inhoud van de algemene inleiding tot de ontwerp-begroting moet nauwkeuriger worden omschreven. Ook dient een bepaling te worden opgenomen betreffende de financiële programmering voor de komende jaren en de mogelijkheid voor de Commissie om werkdocumenten in te dienen ter staving van begrotingsverzoeken. ⎪

⎢ 1605/2002 overweging 14

(32) De afdeling van de begroting betreffende de Commissie moet een indeling naar bestemming („activity based budgeting”) van de kredieten en middelen mogelijk maken met het oog op een betere doorzichtigheid van het begrotingsbeheer ten aanzien van de doelstellingen goed financieel beheer en met name efficiëntie en doeltreffendheid.

⎢ 1605/2002 overweging 15 (aangepast)

(33) De instellingen moeten bij het beheer van de statutaire ambten over een zekere vrijheid √ flexibiliteit ∏ beschikken ten aanzien van de begrotingsmachtigingen, vooral in het kader van de nieuwe aanzet tot een op resultaten en niet op middelen gericht beheer. Deze vrijheid zal √ flexibiliteit dient ∏ evenwel begrensd √ te ∏ blijven door de dubbele limiet die wordt gevormd door de begrotingskredieten van een begrotingsjaar en het aantal toegestane ambten.; Bbovendien worden de rangen A 1, A 2 en A 3 √ AD 16, AD 15 en AD 14 ∏ hiervan uitgesloten.

⎢ 1995/2006 overweging 19 (aangepast)

(34) Wat de uitvoering van de begroting betreft, zijn enkele aanpassingen nodig om beter √ dient ∏ rekening te √ worden ∏ gehouden met de specifieke kenmerken van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB). Met het oog op juridische duidelijkheid moeten de verschillende soorten basisbesluiten in het kader van het EG-Verdrag √ betreffende de werking van de Europese Unie ∏ en de titels V en VI van het VEU √ Verdrag betreffende de Europese Unie ∏ in het Financieel Reglement worden vermeld in plaats van in de uitvoeringsvoorschriften. Voorts moet een specifieke bepaling worden toegevoegd √ opgenomen ∏ om rekening te houden met de verschillende soorten voorbereidende maatregelen die op het gebied van het GBVB kunnen worden genomen.

⎢ 1605/2002 overweging 16 (aangepast)

? nieuw

(35) Wat de uitvoering van de begroting betreft, moeten de verschillende mogelijke wijzen van uitvoering worden verduidelijkt: gecentraliseerd door de Commissie, gedeeld met de lidstaten, gedecentraliseerd naar derde landen die externe steun ontvangen of gezamenlijk met internationale organisaties. Het gecentraliseerde beheer moet ofwel rechtstreeks door de diensten van de Commissie kunnen worden uitgevoerd, ofwel kunnen worden gedelegeerd aan organen naar Gemeenschapsrecht of aan nationale publiekrechtelijke organen. De verschillende wijzen van uitvoering moeten, ongeacht de entiteit die met de gehele of gedeeltelijke uitvoering belast is, in overeenstemming zijn met de procedures voor de bescherming van de communautaire middelen, waarbij steeds geldt dat de eindverantwoordelijkheid voor de uitvoering van de begroting overeenkomstig artikel 274 van het Verdrag bij de Commissie berust.

(36) ?De regels betreffende de wijzen van uitvoering van de begroting, die in het bijzonder de voorwaarden bepalen waaronder uitvoerende bevoegdheden aan derden kunnen worden overgedragen, zijn in de loop der jaren te ingewikkeld geworden en moeten worden vereenvoudigd. Terzelfder tijd echter, moet het eerste oogmerk van de overdracht – ervoor te zorgen dat uitgaven ongeacht de wijze van uitvoering worden verricht met dezelfde mate van controle en transparantie als van de diensten van de Commissie wordt verwacht – bewaard blijven. Daarom moet een duidelijk onderscheid worden gemaakt tussen situaties waarin de begroting op directe wijze door de Commissie of haar uitvoerende agentschappen wordt uitgevoerd en situaties waarin de begroting indirect via derden wordt uitgevoerd. Dit moet het mogelijk maken een gemeenschappelijke regeling in te stellen voor het indirect beheer, met de mogelijkheid deze aan te passen aan sectorspecifieke regelingen, in het bijzonder wanneer de begroting op indirecte wijze door de lidstaten onder gedeeld beheer wordt uitgevoerd. In een dergelijke gemeenschappelijke regeling moeten in het bijzonder de basisbeginselen worden neergelegd waaraan de Commissie, wanneer zij tot indirecte uitvoering van de begroting besluit, en de partijen waaraan zij de uitvoering toevertrouwt, zich dienen te houden. De Commissie moet de mogelijkheid hebben, hetzij de regels en procedures van de Unie toe te passen, hetzij ermee in te stemmen dat de regels en procedures van de entiteit waaraan zij de uitvoering toevertrouwt, worden toegepast, op voorwaarde dat deze laatste een gelijkwaardig niveau van bescherming van de financiële belangen van de Unie waarborgt. ⎪

⎢ 1605/2002 overwegingen 17 en 18 (aangepast)

? nieuw

(37) De verantwoordelijkheid van de Commissie voor de uitvoering van de begroting brengt met zich mee dat het haar verboden is overheidstaken die een discretionaire beoordelingsbevoegdheid inhouden te delegeren. Deze verordening moet dit beginsel onderstrepen en de delegeerbare taken afbakenen. Bovendien moet duidelijk worden bepaald dat privaatrechtelijke organen, behalve die welke met een openbare, aan welbepaalde voorwaarden gebonden dienstverleningstaak zijn belast, geen handeling ter uitvoering van de begroting mogen stellen; zij kunnen slechts diensten van technische of administratieve deskundigheid verstrekken en voorbereidende of bijkomende taken vervullen.

(38) Eerbiediging van het transparantiebeginsel en het beginsel van goed financieel beheer impliceert dat publiekrechtelijke organen of organen belast met een openbare dienstverleningstaak waaraan uitvoeringstaken voor rekening van de Commissie worden gedelegeerd, moeten beschikken over transparante procedures voor het plaatsen van opdrachten, doeltreffende interne controle, een systeem van indiening van de rekeningen dat losstaat van de rest van hun werkzaamheden en een externe controle.

(39) ?De regels inzake de evaluatie vooraf van entiteiten – andere dan lidstaten, die niet aan evaluatie vooraf zijn onderworpen – moeten worden aangepast om te waarborgen dat alle entiteiten en personen waaraan de uitvoering is toevertrouwd, ten aanzien van de financiële belangen van de Unie een beschermingsniveau bieden dat gelijkwaardig is aan het bij deze verordening voorgeschreven niveau. Ten behoeve van de toezichthoudende taak van de Commissie dient te worden voorzien in een stel controle- en auditverplichtingen, met inbegrip van procedures voor de goedkeuring van de rekeningen, die voor alle types van begrotingsbeheer gelden. ⎪

∫ nieuw

(40) Om operationele redenen en om de uitvoering door begunstigden of uitvoerende partners te vergemakkelijken, dienen de eisen in verhouding te staan tot de specifieke risico's van een actie en tot de algemene controleomgeving. Bij de beoordeling van het vermogen van een derde partij of entiteit om aan de eisen te voldoen, dient rekening te worden gehouden met de aard van de taken van de Commissie en de maatregelen die zij neemt in het kader van het toezicht op en de ondersteuning van de uitvoering van de actie. Voorts moet deze verordening met het oog op een betere begrotingsuitvoering en tenuitvoerlegging van het beleid, het gebruik mogelijk maken van nieuwe financieringsinstrumenten, zoals publiek-private partnerschappen.

∫ nieuw

(41) De ervaring opgedaan met publiek-private partnerschappen (PPP's) als door de Unie opgerichte organen in de zin van artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002, leert dat het dienstig is het instrumentarium uit te breiden met organen waarvan de regels voor privaatrechtelijke partners flexibeler en toegankelijker zijn dan die welke op de instellingen van de Unie van toepassing zijn. Dergelijke alternatieve organen moeten onder indirect beheer staan. Eén van de alternatieve mogelijkheden moet een orgaan zijn dat wordt opgericht bij een basisbesluit en onderworpen is aan financiële regels die steunen op de noodzakelijke beginselen om een goed financieel beheer van gelden van de Unie te waarborgen. Deze beginselen moeten worden vastgesteld in een gedelegeerde verordening en geënt zijn op die welke gelden voor derde entiteiten waaraan taken tot uitvoering van de begroting zijn toevertrouwd. Een andere alternatieve mogelijkheid moet bestaan in de tenuitvoerlegging van PPP's door organen die onder het privaatrecht van een lidstaat vallen.

∫ nieuw

(42) De basisverplichtingen op het gebied van controle en auditing die op de lidstaten rusten wanneer zij op indirecte wijze de begroting uitvoeren in het kader van gedeeld beheer, die momenteel slechts in sectorspecifieke verordeningen zijn vastgelegd, moeten krachtens artikel 317 van het Verdrag bij dit Financieel Reglement worden vastgesteld. Daartoe moeten bepalingen worden opgenomen die een samenhangend, voor alle beleidsterreinen geldend kader creëren en die betrekking hebben op een geharmoniseerde administratieve structuur op het niveau van de lidstaten, gemeenschappelijke beheers- en controleverplichtingen voor die structuren, een jaarlijkse beheersverklaring met een onafhankelijke accountantsverklaring en een jaarlijkse verklaring waarmee de lidstaten de verantwoordelijkheid op zich nemen voor het beheer van de aan hen toevertrouwde middelen van de Unie, goedkeuring van de rekeningen en door de Commissie toegepaste schorsings- en correctiemechanismen. Nadere bepalingen moeten zoals voorheen in sectorspecifieke verordeningen worden vastgesteld.

⎢ 1605/2002 overweging 19 (aangepast)

(43) Deze verordening bepaalt √ dient ∏ overeenkomstig artikel 279, onder c), √ 322 ∏ van het Verdrag de bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de ordonnateurs, de rekenplichtige en de intern controleur √ te bepalen ∏ .

De ordonnateurs krijgen √ dienen ∏ de volle verantwoordelijkheid √ te krijgen ∏ voor alle ontvangsten- en uitgavenverrichtingen die onder hun gezag worden uitgevoerd, verrichtingen waarvan zij, eventueel ook in het kader van tuchtrechtelijke procedures, rekenschap moeten afleggen. Aan de ordonnateurs moet dus een grotere verantwoordelijkheid worden gegeven door de gecentraliseerde controles vooraf af te schaffen, in het bijzonder het voorafgaand visum van de financieel controleur op de ontvangsten- en uitgavenverrichtingen en de verificatie van de kwijting door de rekenplichtige.

De rekenplichtige blijft √ dient ∏ belast √ te blijven ∏ met de goede uitvoering van de betalingen, de inning van de ontvangsten en de invordering van de schuldvorderingen. Hij zorgt √ dient te zorgen ∏ voor het beheer van de kas, het voeren van de boekhouding en is belast met het opstellen van de financiële staten van de instelling.

De intern controleur oefent √ dient ∏ zijn taken uit √ te oefenen ∏ overeenkomstig de toepasselijke internationale auditnormen. Zijn functie is bedoeld om √ bestaat erin ∏ de goede werking te verifiëren van de systemen voor beheer en controle die door de ordonnateurs zijn ingesteld.

De intern controleur is niet bij de financiële verrichtingen betrokken. Hij oefent er geen controle op uit vóór het besluit van de ordonnateurs; deze functie is voortaan aan de ordonnateurs voorbehouden.

∫ nieuw

(44) Sommige bepalingen inzake de taken van de gedelegeerd ordonnateur moeten worden verduidelijkt, in het bijzonder wat betreft de in te stellen procedures voor de interne controles vooraf en achteraf, en de verslaglegging. In dit verband dient de in zijn jaarlijks activiteitenverslag op te nemen informatie in overeenstemming te worden gebracht met de praktijk, die bestaat in de opneming van de nodige financiële en beheersinformatie tot staving van zijn verklaring betreffende de uitvoering van zijn taken.

⎢ 1995/2006 overweging 24

? nieuw

(45) ? Met betrekking tot de taken van de rekenplichtige van de Commissie dient in het bijzonder te worden verduidelijkt dat hij als enige bevoegd is om de boekhoudregels en het geharmoniseerde rekeningstelsel vast te stellen, terwijl de rekenplichtigen van alle andere instellingen de in hun instelling te volgen boekhoudprocedures bepalen. ⎪ De taak van de rekenplichtige om de rekeningen te certificeren op basis van de financiële informatie die hem door de ordonnateurs is verstrekt, moet worden verduidelijkt. Daartoe moet de rekenplichtige de bevoegdheid krijgen de door de gedelegeerd ordonnateur ontvangen informatie te controleren en zo nodig een voorbehoud te maken.

∫ nieuw

(46) Om de aan financiële instellingen toevertrouwde uitvoering van sommige programma's of acties te vergemakkelijken, dient deze verordening te voorzien in de mogelijkheid trustrekeningen te openen. Dergelijke bankrekeningen moeten in de boeken van financiële instellingen worden opgenomen op naam van of namens de Commissie. Ze worden door de betrokken financiële instelling beheerd onder verantwoordelijkheid van de ordonnateur en moeten in andere valuta dan de euro kunnen luiden.

⎢ 1605/2002 overweging 20 (aangepast)

(47) De verantwoordelijkheid van de ordonnateurs, rekenplichtigen en beheerders van gelden ter goede rekening verschilt niet van die van de andere ambtenaren en personeelsleden en moet in het kader van het Statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen en de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen worden onderworpen aan de reeds bestaande tuchtrechtelijke en geldelijke sancties. Een aantal specifieke bepalingen inzake fouten die rekenplichtigen en beheerders van gelden ter goede rekening wegens de bijzondere aard van hun opdrachten kunnen begaan, moet daarentegen√ evenwel ∏ gehandhaafd blijven; de bijzondere vergoeding en verzekering worden afgeschaft. Voorts dient de verantwoordelijkheid van de ordonnateur te worden gepreciseerd. In gevallen waarbij het niet om fraude gaat richt √ dient ∏ elke instelling, om het tot aanstelling bevoegde gezag de nodige deskundigheid te verschaffen, een gespecialiseerde instantie voor financiële onregelmatigheden op √ te richten ∏ , die moet vaststellen of al dan niet sprake is van een onregelmatigheid die tot de tuchtrechtelijke verantwoordelijkheid of geldelijke aansprakelijkheid van een ambtenaar of ander personeelslid leidt en die, wanneer zij systeemgebonden problemen ontdekt, verslag uitbrengt bij de ordonnateur en de intern controleur. Wanneer het echter om fraude gaat moet in deze verordening worden verwezen naar de geldende bepalingen aangaande de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen √ Unie ∏ en de bestrijding van corruptie waarbij ambtenaren van de Europese Gemeenschappen √ Unie ∏ of van de lidstaten betrokken zijn.

⎢ 1995/2006 overweging 23

(48) De oprichting van gezamenlijke instanties voor financiële onregelmatigheden door verschillende instellingen moet mogelijk worden gemaakt.

∫ nieuw

(49) Wat de ontvangsten betreft, is het voor de behoeften van de begroting noodzakelijk de regels inzake het ramen van het bedrag van schuldvorderingen te stroomlijnen. Ontvangsten zouden als zodanig moeten worden geboekt wanneer er redelijke zekerheid bestaat omtrent de inning ervan en zij voldoende nauwkeurig in cijfers kunnen worden uitgedrukt. De opneming van een aantal specifieke bepalingen betreffende procedures voor de aanpassing of intrekking van ramingen van het bedrag van schuldvorderingen zou tot vereenvoudiging moeten leiden.

⎢ 1995/2006 overweging 26 (aangepast)

? nieuw

(50) Voor vorderingen moet een verjaringstermijn worden ingevoerd √ vastgesteld ∏ . Anders dan voor vele lidstaten, geldt voor de Gemeenschap √ Unie ∏ geen verjaringstermijn waarna financiële vorderingen komen te vervallen. Voor de Gemeenschap √ Unie ∏ geldt evenmin een verjaringstermijn ten aanzien van de inning van haar vorderingen op derden.De invoering √ vaststelling ∏ van een dergelijke verjaringstermijn strookt met het beginsel van goed financieel beheer.

(51) ? De invorderingsregels moeten niet alleen worden verduidelijkt, maar ook worden aangescherpt. In het bijzonder moet worden verduidelijkt dat schrapping van een vastgestelde schuldvordering niet leidt tot afstand van een ten gunste van de Europese Unie vastgesteld recht. Om de financiële belangen van de Unie beter te beschermen, moeten vorderingen tot terugbetaling van middelen van de Unie op dezelfde wijze door de lidstaten worden behandeld als vorderingen van vennootschappen op hun grondgebied. ⎪

(52) Met inachtneming van de mededeling van de Commissie over het beheer van tijdelijk geïnde boeten[19], dienen boeten, dwangsommen en sancties en alle inkomsten daaruit als ontvangsten voor de begroting te worden geboekt in het jaar volgende op dat waarin alle verweermiddelen tegen het besluit waarbij zij zijn opgelegd, uitgeput zijn. Bij wijze van uitzondering op deze regel dient ten hoogste 2% van het op de begroting te boeken totaal aan boeten en dwangsommen te worden ingehouden ter financiering van het fonds dat bij de bovenvermelde mededeling is opgericht.

⎢ 1605/2002 overweging 21 (aangepast)

(53) De begrippen „vastlegging in de begroting” en „juridische verbintenis” en de voorwaarden voor de uitvoering ervan moeten worden gedefinieerd. Teneinde de omvang van de „sluimerende verplichtingen” minimaal te houden, is het van belang de termijn gedurende welke individuele juridische verbintenissen kunnen worden aangegaan op basis van globale vastleggingen te beperken. Voorts moet √ dient ∏ een vrijmakingsbepaling √ te ∏ worden opgenomen voor de individuele verbintenissen die gedurende een periode van drie jaar tot geen enkele betaling hebben geleid.

∫ nieuw

(54) Wat de betalingen betreft, dienen de verschillende soorten overeenkomstig het beginsel van goed financieel beheer te worden verduidelijkt. Voorts dienen de voorfinancieringsbetalingen stelselmatig te worden aangezuiverd door de bevoegde ordonnateur volgens de boekhoudregels die door de rekenplichtige van de Commissie zijn vastgesteld. Daartoe dienen in contracten, subsidiebesluiten, subsidieovereenkomsten en in delegatieovereenkomsten met derde partijen passende bepalingen te worden opgenomen.

⎢ 1605/2002 overweging 22 (aangepast)

(55) Deze verordening moet omschrijven welke soorten betalingen de ordonnateurs kunnen verrichten. Bij de uitvoering van deze soorten betalingen moeten √ dienen ∏ de doelmatigheid en de resultaten van de actie √ te ∏ prevaleren. De onduidelijke begrippen „voorschot” en „vooruitbetaling” moeten verdwijnen; D d e betalingen moeten worden verricht in de vorm van voorfinancieringen, tussentijdse betalingen en saldobetalingen, wanneer het totale verschuldigde bedrag niet in één keer wordt uitbetaald.

⎢ 1605/2002 overweging 23 (aangepast)

(56) Deze verordening moet bepalen dat D d e verrichtingen betaalbaarstelling, betalingsopdracht en betaling moeten √ dienen te ∏ geschieden binnen een termijn die in de uitvoeringsvoorschriften zal worden vastgesteld, en dat schuldeisers √ dienen ∏ bij overschrijding van deze termijn recht √ te ∏ hebben op achterstandsrente ten laste van de begroting.

∫ nieuw

(57) Instellingen dienen van tevoren in de gelegenheid te worden gesteld er officieel mee in te stemmen dat documenten hen langs elektronische weg worden toegezonden. In overeenstemming met de besluiten van de Commissie inzake elektronische en gedigitaliseerde documenten dienen de financiële bepalingen betreffende op verplichtingen uit te voeren verificaties bovendien te worden bijgewerkt om de waarde in rechte van elektronische bestelformulieren en facturen voor de inschrijving van juridische verbintenissen uitdrukkelijk te erkennen.

⎢ 1995/2006 overweging 25

(58) De betrekking tussen de intern controleur van de Commissie en de organen van de Unie moet worden verduidelijkt. Die organen moeten hun eigen internecontrolefunctie hebben die aan hun eigen raad van beheer verantwoording aflegt, terwijl de intern controleur van de Commissie aan het College verantwoording aflegt over de procedures en systemen van de Commissie. De intern controleur van de Commissie dient alleen te bevestigen dat de internecontrolefunctie van de organen aan internationale normen voldoet, en daartoe dient hij in staat te zijn de kwaliteit van de internecontroleactiviteiten te evalueren.

⎢ 1995/2006 overweging 27 (aangepast)

(59) Het Financieel √ Deze verordening ∏ Reglement moet het belang van kadercontracten bij het beheer van overheidsopdrachten weerspiegelen. Het Zij moet het gebruik van interinstitutionele aanbestedingsprocedures aanmoedigen en voorzien in de mogelijkheid van gezamenlijke aanbestedingsprocedures door een instelling en een aanbestedende dienst van een lidstaat.

⎢ 1605/2002 overweging 24 (aangepast)

(60) Wat betreft de overheidsopdrachten die door de communautaire instellingen voor eigen rekening worden geplaatst, dient te worden bepaald dat de voorschriften van de richtlijnen van het Europees Parlement en de Raad tot coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen, diensten en de uitvoering van werken van toepassing zijn; bovendien moeten de regels die gelden voor opdrachten voor rekening van derden in overeenstemming zijn met de in die richtlijnen neergelegde beginselen.

⎢ 1995/2006 overweging 28 (aangepast)

? nieuw

(61) √ Wat de regels inzake het plaatsen van overheidsopdrachten betreft, ∏ Er moeten √ dienen ∏ bepaalde technische aanpassingen √ te ∏ worden aangebracht om ervoor te zorgen dat de terminologie van het Financieel √ dit ∏ Reglement volledig in overeenstemming is met Richtlijn 2004/18/EG van het Europees Parlement en de Raad van 31 maart 2004 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten[20]. De mogelijkheid die de lidstaten krachtens die richtlijn hebben om specifieke procedures voor geheim verklaarde opdrachten vast te stellen, wanneer de uitvoering ervan vergezeld moet gaan van speciale veiligheidsmaatregelen of wanneer de bescherming van de lidstaat zulks vereist, om procedures voor het plaatsen van opdrachten geheim te verklaren, moet ook worden opengesteld voor de communautaire instellingen √ van de Unie ∏ .

⎢ 1605/2002 overweging 25

(62) Ter voorkoming van onregelmatigheden, ter bestrijding van fraude en corruptie en ter bevordering van een gezond en doeltreffend beheer moet worden uitgesloten dat opdrachten worden gegund aan gegadigden of inschrijvers die zich aan dergelijke handelingen schuldig zouden hebben gemaakt of bij wie sprake is van belangenconflicten.

⎢ 1995/2006 overweging 29 (aangepast)

? nieuw

(63) In overeenstemming met Richtlijn 2004/18/EG moeten de regels inzake uitsluiting van deelname aan een aanbestedingsprocedure worden verduidelijkt. Voorts moet M m et het oog op de rechtszekerheid en de evenredigheid √ dient ∏ in het Financieel Reglement √ deze verordening ∏ een maximumtermijn voor de uitsluiting Ö te Õ worden vermeld. In het licht van Richtlijn 2004/18/EG moet√ dient bovendien ∏ een uitzondering op de uitsluitingsregels √ te ∏ worden gemaakt voor de aankoop van leveringen tegen bijzonder gunstige voorwaarden, hetzij bij een leverancier die definitief zijn handelsactiviteit stopzet, hetzij bij curatoren of vereffenaars van een faillissement, een vonnis, of een in de nationale wetgeving of regelgeving bestaande procedure van dezelfde aard.

(64) ? De uitsluitingsregels dienen ook te worden aangescherpt met het oog op een betere bescherming van de financiële belangen van de Unie. Overeenkomstig Richtlijn 2004/18/EG dient een bepaling inzake witwassen van geld te worden toegevoegd. Bovendien dienen uitsluitingssituaties voor gegadigden of inschrijvers die bij een in kracht van gewijsde gegane rechterlijke beslissing veroordeeld zijn voor een delict dat hun beroepsethiek aantast of wegens fraude, omkoping, deelname aan een criminele organisatie, het witwassen van geld of enige andere onwettige activiteit die de financiële belangen van de Unie schaadt, ook te gelden voor personen met vertegenwoordigings-, beslissings- of controlebevoegdheid ten aanzien van de gegadigde of de inschrijver. Uit een oogpunt van evenredigheid dient geen uitsluiting plaats te vinden van gegadigden en inschrijvers die kunnen aantonen passende maatregelen te hebben genomen tegen dergelijke personen met vertegenwoordigingsbevoegdheid. Ten behoeve van de continuïteit van een instelling dient waar het gaat om onderhandelingsprocedures tot slot te worden voorzien in een uitzondering op de verplichting tot uitsluiting wegens faillissement of een vergelijkbare toestand, ernstige beroepsfout of niet-nakoming van sociale zekerheidsverplichtingen, wanneer de opdracht om technische of artistieke redenen of om redenen van bescherming van alleenrechten slechts aan een bepaalde ondernemer kan worden toevertrouwd. ï

⎢ 1995/2006 overweging 30 (aangepast)

(65) Gegadigden of inschrijvers moeten, krachtens het Financieel Reglement, √ dienen ∏ in procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten ertoe √ te ∏ worden verplicht, wanneer hun daarom wordt verzocht, het bewijs te leveren van de eigendom van, het beheer of de zeggenschap over of de bevoegdheid tot vertegenwoordiging van de juridische entiteit die een offerte indient of dat hun subcontractanten niet in een van de in artikel 93 van het Financieel Reglement bedoelde √ tot uitsluiting van inschrijving aanleiding gevende ∏ situaties verkeren. Inschrijvers die deelnemen aan een procedure voor het plaatsen van een opdracht van zeer geringe waarde, moeten niet worden verplicht te bewijzen dat zij niet in een van de tot uitsluiting aanleiding gevende situaties verkeren.

⎢ 1995/2006 overweging 31 (aangepast)

? nieuw

(66) Met het oog op een efficiënter verloop van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten moet de gegevensbank van de gegadigden of inschrijvers die zich in een uitsluitingsgeval bevinden, een gezamenlijke gegevensbank van de instellingen, de uitvoerende agentschappen en de in het Financieel √ deze verordening ∏ Reglement bedoelde organen zijn.

(67) ? Niettegenstaande dat de Europese Centrale Bank (ECB) en de Europese Investeringsbank (EIB) een specifieke eigen status hebben binnen het kader van de Unie, is het gebruik van hun eigen middelen financieel relevant voor de Unie. Daarom dienen zij toegang te hebben tot de informatie in de centrale gegevensbank van uitsluitingen, die is opgericht om de financiële belangen van de Unie te beschermen, en daarmee op eigen verantwoordelijkheid rekening te houden voor de gunning van opdrachten op grond van hun eigen regels. Tevens dienen de ECB en de EIB informatie over inschrijvers tegen wie een definitieve uitspraak is gedaan wegens fraude of andere onwettige activiteiten die de financiële belangen van de Unie schaden, aan de Commissie mee te delen. ï

⎢ 1605/2002 overwegingen 26 en 27 (aangepast)

(68) Bovendien moeten mMet het oog op de transparantie √ dienen ∏ de gegadigden en inschrijvers op passende wijze op de hoogte √ te ∏ worden gebracht van de gunning van de opdrachten.

(69) Ten slotte moet in verband met de grotere verantwoordelijkheid van de ordonnateurs de door de huidige Raadgevende Commissie voor aankopen en overeenkomsten uitgeoefende controle worden afgeschaft.

⎢ 1995/2006 overwegingen 32 en 33 (aangepast)

(70) Om rekening te houden met de belangen van niet-succesvolle inschrijvers, moet de bepaling worden opgenomen dat een onder Richtlijn 2004/18/EG vallende opdracht niet kan worden ondertekend voor het verstrijken van een redelijke wachttermijn.

(71) De verplichtingen van de instellingen inzake het opschorten van een plaatsingsprocedure of een opdracht in geval van fraude of onregelmatigheden krachtens het Financieel Reglement √ deze verordening ∏ moeten √ dienen te ∏ worden verduidelijkt, zodat de relevante bepalingen van dat Reglement meer effect sorteren.

∫ nieuw

(72) Er dient te worden voorzien in een degelijke, aan de gegevensbeschermingseisen voldoende rechtsgrondslag voor de bekendmaking van besluiten waarbij administratieve en financiële sancties worden opgelegd. Met het oog op de bescherming van gegevens en rechtszekerheid dient de bekendmaking evenwel een facultatief karakter te behouden.

⎢ 1605/2002 overweging 28 (aangepast)

? nieuw

(73) Wat de subsidies betreft, dient en √ voor ∏ de toekenning en de follow-up van communautaire subsidies √ van de Unie een kader ∏ te worden geregeld √ vastgesteld bestaande uit ∏ in specifieke bepalingen die uitvoering geven aan de beginselen transparantie, gelijke behandeling, medefinanciering, ? winstverbod, degressiviteit van exploitatiesubsidies, ⎪ verbod van werking met terugwerkende kracht en controle.

⎢ 1605/2002 overweging 29 (aangepast)

(74) Om cumulatie van subsidies te vermijden, mogen deze niet worden toegekend indien eenzelfde actie of de huishoudelijke uitgaven van eenzelfde begrotingsjaar tweemaal zouden worden gefinancierd.

⎢ 1605/2002 overweging 30 (aangepast)

(75) Zoals in de voorschriften voor de gunning van overheidsopdrachten moet worden voorzien in gronden die leiden tot uitsluiting van subsidie om de instellingen middelen ter bestrijding van fraude en corruptie te bieden.

⎢ 1605/2002 overweging 31 (aangepast)

(76) Met het oog op de afbakening en de eerbiediging van de rechten en plichten van de instelling en die van de begunstigde van een subsidie dient de toekenning van die subsidie bij schriftelijke overeenkomst te geschieden.

⎢ 1995/2006 overwegingen 34, 35 en 35 (aangepast)

(77) √ Met het oog op een grotere eenvoud moeten ∏De regels inzake subsidies moeten worden vereenvoudigd. Dde vereisten inzake controles en garanties moeten beter in verhouding staan tot de financiële risico's. De definitie van subsidies moet duidelijker worden √ dient te worden verduidelijkt ∏ , met name wat betreft de financiering met betrekking tot leningsactiviteiten of aandelenbezit en uitgaven betreffende de visserijmarkten. Met het oog op de verbetering van het √ een goed ∏ subsidiebeheer en de vereenvoudiging van de procedures moet het mogelijk zijn om subsidies bij besluit van de instelling of door middel van een schriftelijke overeenkomst met de begunstigde toe te kennen.

(78) Met het oog op duidelijkheid en transparantie moet het gebruik van vaste bedragen en forfaitaire betalingen worden toegestaan, naast de traditionele methode van het terugbetalen √ vergoeden ∏ van werkelijk gemaakte kosten.

(79) Met het oog op juridische duidelijkheid moeten de uitzonderingen op de op dit ogenblik in de uitvoeringsvoorschriften vervatte regel dat de subsidie geen winst mag opleveren, in het Financieel Reglement worden opgenomen. Voorts dient duidelijk te worden gemaakt dat de toekenning van subsidies voor bepaalde acties de vergroting van de financiële capaciteit of het voortbrengen van inkomsten ten doel heeft.

⎢ 1525/2007 overwegingen 1, 4 en 5 (aangepast)

(80) Verordening (EG) nr. 2004/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 4 november 2003 betreffende het statuut en de financiering van politieke partĳen op Europees niveau[21] behelst onder andere voorschriften inzake de financiering van politieke partijen op Europees niveau uit de algemene begroting van de Europese Unie. Die regels betreffende de financiering van politieke partijen op Europees niveau √ voorschriften ∏ dienen te worden aangepast om die√ politieke partijen ∏ in staat te stellen beter in te spelen op de bijzondere omstandigheden waarin zij werkzaam zijn, bijvoorbeeld op de veranderende politieke uitdagingen en prioriteiten met budgettaire gevolgen die voor de politieke partijen bij het opstellen van hun jaarlijkse werkprogramma’s en begrotingen niet te voorzien zijn. Daartoe dient in beperkte mate te worden toegestaan dat financiële middelen worden overgedragen van het ene jaar naar het eerste kwartaal van het volgende jaar.

(81) Om de partijen beter in staat te stellen een financiële langetermijnplanning te maken om rekening te houden met de van jaar tot jaar wisselende financiële behoeften en meer te stimuleren om niet alleen op openbare financiering te rekenen, moeten politieke partijen op Europees niveau beperkte financiële reserves kunnen opbouwen die afkomstig zijn van eigen middelen uit andere bronnen dan de algemene begroting van de Europese Unie. Bovengenoemde afwijkingen van het winstverbod dienen een uitzonderlijk karakter te hebben en geen precedent te vormen.

⎢ 1995/2006 overwegingen 37, 38 en 41 (aangepast)

(82) De regel dat subsidies op basis van oproepen tot het indienen van voorstellen moeten worden toegekend, heeft zijn waarde bewezen. De ervaring heeft echter geleerd dat er in sommige gevallen, gezien de aard van de actie, geen keuze is bij de selectie van de begunstigden, die derhalve van die regel moeten worden vrijgesteld.

(83) De regel dat een begunstigde voor een actie niet meer dan één subsidie kan krijgen, moet worden aangepast. Volgens sommige basisbesluiten is het wel degelijk toegestaan verschillende communautaire financieringsbronnen √ van de Unie ∏ te combineren en de kans bestaat dat dergelijke gevallen in de toekomst, met het oog op de doeltreffendheid van de uitgaven, vaker voorkomen. Niettemin moet in het Financieel √ dit ∏ Reglement duidelijk worden gemaakt dat dezelfde kosten nooit tweemaal uit de communautaire begroting √ van de Unie ∏ kunnen worden gefinancierd.

(84) Bepaalde beperkingen inzake de subsidiabiliteit van begunstigden moeten worden geschrapt √ zouden in sommige gevallen niet moeten gelden ∏, zodat subsidies aan natuurlijke personen en bepaalde entiteiten zonder rechtspersoonlijkheid kunnen worden toegekend. Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel mag √ dient ∏ de ordonnateur ervan √ te kunnen ∏ afzien de aanvragers van zeer geringe subsidies te vragen te bewijzen dat zij niet in een van de in de relevante bepalingen van het Financieel √ dit ∏ Reglement bedoelde uitsluitingssituaties verkeren.

(85) Ten aanzien van de normen inzake overheidsopdrachten die door begunstigden van subsidies moeten worden toegepast, moet √ dient ∏ de huidige regel van het Financieel √ dit ∏ Reglement, die onduidelijk is, √ te ∏ worden vereenvoudigd. Voorts moet √ dient ∏ uitdrukkelijk √ te ∏ worden voorzien in uitvoering van een actie die financiële steun aan derden noodzakelijk maakt.

∫ nieuw

(86) In het licht van de opgedane ervaring dient het gebruik van vaste bedragen (dit zijn vaste bedragen, standaardschalen van eenheidskosten en forfaits), zonder controles achteraf van de werkelijk gemaakte kosten, te worden verduidelijkt. De controlepraktijk dient aan deze nieuwe werkwijze te worden aangepast, met de mogelijkheid operationele audits te vragen en de bevindingen daarvan uit te breiden tot niet onderzochte projecten van een zelfde begunstigde wanneer terugkerende fouten zijn ontdekt in aanverwante projecten. Tot slot dient de mogelijkheid voor een begunstigde om subsidie bij wijze van financiële steun aan derden door te geven onder bepaalde voorwaarden te worden verruimd om een betere uitvoering mogelijk te maken van programma's waarvan de doelgroep bestaat uit een groot aantal natuurlijke personen die maar via twee doorgifteniveaus kunnen worden bereikt. Doorgifte dient toegestaan te zijn mits de eerste begunstigde passende garanties verstrekt en in de subsidieovereenkomst de nodige bepalingen zijn opgenomen die de keuzevrijheid inzake de begunstigden van doorgegeven subsidie en de hoogte van de steun inperken.

∫ nieuw

(87) Een nieuw type van financiële steun in de vorm van prijzen dient los van het stelsel van subsidies te worden onderworpen aan afzonderlijke regels die geen verwijzing naar voorzienbare kosten bevatten. Dergelijke prijzen dienen in het jaarlijkse werkprogramma te worden opgenomen en, boven een bepaalde drempel, te worden toegekend door begunstigden of contractanten op grond van toekenningsvoorwaarden en -criteria die tevoren door de Commissie zijn vastgesteld.

∫ nieuw

(88) Financieringsinstrumenten zijn in toenemende mate van belang om de impact van middelen van de Unie te versterken wanneer die middelen met andere worden gepoold of een hefboomwerking hebben. Omdat dergelijke financieringsinstrumenten niet met diensten of subsidies gelijk te stellen zijn, dient in een nieuw type financiële steun te worden voorzien.

⎢ 1605/2002 overweging 32

(89) Wat de boekhouding en de indiening van de rekeningen betreft, dient duidelijk te worden bepaald dat de boekhouding bestaat uit een algemene boekhouding en een begrotingsboekhouding, en dat de algemene boekhouding een boekhouding op transactiebasis is, terwijl de begrotingsboekhouding bedoeld is om de resultatenrekening van de begrotingsuitvoering en de verslagen over de uitvoering van de begroting op te stellen.

⎢ 1995/2006 overweging 44 (aangepast)

? nieuw

(90) Wat de regels inzake boekhouding en rekeningen betreft, ? dient voor vereenvoudiging van de presentatie van de rekeningen te worden gezorgd door te bepalen dat de rekeningen van de Unie uitsluitend uit de geconsolideerde financiële staten en de geaggregeerde begrotingen bestaan. Ook dient te worden verduidelijkt dat de consolidatie uitsluitend betrekking heeft op de instellingen die uit de begroting van de Unie worden gefinancierd om de specifieke onafhankelijke status van de ECB te weerspiegelen. Tot slot ⎪ moet het Financieel Reglement √ dient ∏ de rekenplichtige van de Commissie de mogelijkheid bieden √ te hebben ∏ in overeenstemming met internationale normen vast te stellen welke andere organen, naast die welke communautaire subsidies ontvangen, onder de werkingssfeer van de consolidatie vallen, met dien verstande dat de consolidatie van de rekeningen niet tot gevolg mag hebben dat middelen van zichzelf financierende instanties naar de algemene begroting van de Europese Unie worden overgedragen, noch enige invloed mag hebben op hun financiële en operationele autonomie en de procedures voor de kwijting van hun rekeningen.

∫ nieuw

(91) Om duidelijkheid te scheppen in de verdeling van de taken en bevoegdheden tussen de rekenplichtige van de Commissie en de rekenplichtigen van de instellingen en organen waarvan de rekeningen worden geconsolideerd, dient te worden bepaald dat het verslag over het begrotingsbeheer en het financieel beheer in een begrotingsjaar wordt opgesteld door elke instelling of elk orgaan en uiterlijk 31 maart van het daaropvolgende begrotingsjaar aan de begrotingsautoriteit en aan de Rekenkamer wordt toegezonden.

⎢ 1605/2002 overweging 33 (aangepast)

? nieuw

(92) Het is dienstig om, onder verwijzing naar de internationaal erkende boekhoudbeginselen en de richtlijnen van het Europees Parlement en de Raad √ Vierde Richtlijn 78/660/EEG van de Raad van 25 juli 1978 op de grondslag van artikel 54, lid 3, sub g), van het Verdrag ∏ betreffende de jaarrekening van bepaalde vennootschapsvormen √ [22] ∏, voorzover zij in de context van de openbare dienst relevant zijn, de beginselen te bepalen waarop de algemene boekhouding gebaseerd is en volgens welke de financiële staten worden ingediend.

⎢ 1605/2002 overweging 34 (aangepast)

(93) Het blijkt nodig de bepalingen inzake verstrekking van informatie over de uitvoering van de begroting aan te passen zodat ook informatie over het gebruik van de overgedragen, wederopgevoerde en opnieuw gebruikte kredieten en over de diverse organen naar Gemeenschaps √ het ∏ recht √ van de Unie ∏ wordt verstrekt en de indiening van de maandelijkse gegevens en het verslag over de uitvoering, dat drie keer per jaar aan de begrotingsautoriteit zal √ dient te ∏ worden gezonden, beter wordt georganiseerd.

⎢ 1605/2002 overweging 35

(94) De door de instellingen toegepaste boekhoudmethoden moeten worden geharmoniseerd, en op dit gebied moet de rekenplichtige van de Commissie initiatiefrecht worden toegekend.

⎢ 1605/2002 overweging 36 (aangepast)

(95) Nadrukkelijk moet worden gesteld dat het gebruik van computersystemen voor financieel beheer geen afbreuk mag doen aan het recht van toegang van de Rekenkamer tot de bewijsstukken.

∫ nieuw

(96) De boekhoudregels en –beginselen van de Unie dienen te worden bijgewerkt met het oog op de samenhang met de regels van de International Public Sector Accounting Standard (IPSAS).

∫ nieuw

(97) De bepalingen betreffende de voorlopige en de definitieve rekeningen dienen te worden bijgewerkt, in het bijzonder om te voorzien in de begeleidende informatie bij de rekeningen die met het oog op de consolidatie aan de rekenplichtige van de Commissie worden gezonden. Er dient ook een bepaling te worden opgenomen betreffende de bevestigingsbrief die de instellingen en organen die uit de begroting worden gefinancierd tezamen met hun definitieve rekeningen aan de Rekenkamer zenden en betreffende de bevestigingsbrief die de Unie tezamen met haar geconsolideerde definitieve rekeningen zendt. Tot slot dient de datum waartegen de Rekenkamer haar opmerkingen maakt over de voorlopige rekeningen van de instellingen, met uitzondering van de Commissie, en de uit de begroting gefinancierde organen, te worden vervroegd om hen in staat te stellen bij de opstelling van hun definitieve rekeningen de opmerkingen van de Rekenkamer in aanmerking te nemen.

⎢ 1605/2002 overweging 37

(98) Wat de externe controle en de kwijting betreft, impliceert het belang van het met de lidstaten gedeelde beheer, hoewel de Commissie de volle verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de begroting draagt, de medewerking van de lidstaten bij de procedure van controle door de Rekenkamer en kwijting door de begrotingsautoriteit.

⎢ 1605/2002 overweging 38 (aangepast)

(99) Om √ Het tijdschema voor de kwijting dient zodanig te zijn dat ∏ de rekening en verantwoording en de kwijtingsprocedure optimaal te doen √ kunnen ∏ verlopen, dient het tijdschema dat tot de kwijting leidt te worden gewijzigd.

⎢ 1605/2002 overweging 39 (aangepast)

(100) De Commissie dient het Europees Parlement desgevraagd alle informatie te verstrekken die nodig is voor het goede verloop van de kwijtingsprocedure voor het betrokken begrotingsjaar, overeenkomstig artikel 276 √ 319 ∏ van het EG-Verdrag.

⎢ 1605/2002 overweging 40 (aangepast)

(101) Voor bepaalde communautaire belei