ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 413 
 
 
 
Vol. 1985/0 156 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation. 
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L 243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben. 
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
r de maatregelen die zijn genom en naar aanleiding 
de opmerkingen in de resolutie bij het besluit 
waarbij kwijting wordt verleend voor de uitvoering 
van de begroting 1983
(D oor de Com m issie bij het Europese Parlement ingediend 
overeenkomstig artikel 8 5  van 
het Financieel Reglement van 2 1  december 1977)C 0 M (8 5 ) 413 def.
Brussel, 4  september 1985
T U S S E N T IJD S  V E R S L A G  
"  V A N  D E  C O M M I S S I E
C 0 M C 8 5 ) 413 def.

I N H O U D
Bladzijde
D E E L  I. A L G E M E N E  A S P E C T E N  1
D E E L  II. A N T W O O R D E N  V A N  D E  C O M M IS S IE  O P  D E  V E R S C H IL L E N D E
P U N T E N  V A N  D E  R E S O L U T IE  V A N  H E T  P A R L E M E N T  8
V o rm  van het kwijtingsbesluit 9
D ocum enten 1Q
Balans n
Com ptabi liteitsvraagstukken 1 2
Driejarige financiële ramingen 1 4
Aanwendingsproblemen 15
Gemeenschappelijke verklaring 1 9
Ontvangsten 2 4
Problemen in verband m et de goedkeuring van de 
rekeningen van het E O G F L  2 8
Gemeenschappelijk landbouwbeleid 30
Gemeenschappelijk visserijbeleid 43
Regionaal beleid 44
Sociaal Fonds 49
Investeren in de toekomst van Europa 5 2
Voedselhulp 55
Sam enwerking m et de ontwikkelingslanden 57
Personeel en administratie van de Com m issie 60
Europese Scholen 69
O p n em en  en verstrekken van leningen 7 2
D E E L  III. B IJL A G E N
- Bijlage I-A  :  N ieuw e maatregelen 75
(begroting 1983 en begroting 1984) waarvoor de 
R aad een rechtsgrondslag heeft goedgekeurd
- Bijlage I-B :  N ieuw e maatregelen 
(begroting 1983 en begroting 1984) waarvoor de 
R aad een rechtsgrondslag heeft goedgekeurd
- Bijlage II :  Publikaties en verslagen betreffende 
de evaluatie van communautaire 0 &  0-programma1 s

DEEL I
ALGEMENE ASPECTEN

D E E L  I :  A L G E M E N E  A S P E C T E N
1. Politieke wil van de Com m issie o m  een goed beheer van de financiële 
middelen van de G em eenschap te bevorderen
Reeds bij d e voorlegging van haar werkprogram m a aan het Europese 
Parlement op 1 4  januari 1985 heeft de nieuwe Com m issie het belang van een goed 
beheer van de financiële middelen van d e G em eenschap willen benadrukken. Dit 
is natuurlijk altijd al het streven van de Com m issie geweest, m aar het is 
duidelijk dat in een tijd van begrotingsmoeilijkheden haar verantwoordelijk- 
heid op dit gebied een zeer bijzondere betekenis krijgt. In deze geest heeft 
zij besloten de controle van d e ontvangsten en de uitgaven van de G em eenschap 
te verbeteren en aldus ondubbelzinnig uiting gegeven aan haar politieke wil o m  
aan deze controle een zeer belangrijke rol toe te kennen.
O p  grond van een uitvoerig verslag van de Rekenkam er en van een aanbe­
veling van de R aad heeft het Parlement duidelijk te kennen gegeven dat het de 
controlevraagstukken van groot politiek belang acht, en w el door zijn 
kwijtingsbesluit van 1 6  april 1985 vergezeld te doen gaan van een gedetail­
leerde resolutie m et opmerkingen aan het adres van de overige Instellingen. 
D eze worden verzocht het Parlement voor 3 0  september 1985 een interimverslag 
te doen toekomen over de maatregelen die naar aanleiding van deze opmerkingen 
zijn genom en. (H et eindverslag m oet eind m e i 1986 als bijlage bij de jaar­
rekening van het begrotingsjaar 1985 worden ingediend).
Tijdens het debat over d e kwijting 1983 verklaarde de Com m issie in het 
Europese Parlement dat zij het niet m et alle opmerkingen en conclusies van het 
Parlement eens kon zijn, m aar dat het gemeenschappelijke verlangen van het 
Parlement en de Com m issie o m  de vastgestelde leemten in het beheer aan te 
vullen, moest worden om gezet in daden. Zoals uit dit interimverslag blijkt, 
heeft de Com m issie grotendeels gevolg gegeven aan de opmerkingen van het 
Parlement. Zij heeft reeds een gehele reeks concrete maatregelen vastgesteld 
of is begonnen m et de voorbereiding ervan; in deel II van dit interimverslag

-  2 -
worden deze maatregelen gedetailleerd vermeld. D e  Com m issie wenst op grond van 
dit interimverslag m et de Com m issie Begrotingscontrole van gedachten te 
wisselen o m  deze maatregelen te bevestigen en eventueel aan te vullen m et het 
oog op het in artikel 8 5  van het Financieel Reglement bedoelde eindverslag.
2. Terbeschikkingstelling aan het Parlement en de overige Instellingen van
elementen waardoor de controle op de uitvoering van de begroting kan worden 
versterkt
D e  Com m issie heeft op constructieve wijze gevolg willen geven aan de 
verschillende verzoeken van het Parlement w aarm ee werd beoogd de mogelijkheden 
voor externe controle op de uitvoering van de begroting te versterken.
In dit verband werden in de resolutie van het Parlement vier elementen 
m et n am e genoemd, te weten :
- Driejarige ramingen
D e  Com m issie stelt m et voldoening vast dat het Parlement evenals zijzelf 
van m ening is dat de begroting niet m eer op te korte termijn m oet worden 
beheerd, m aar in het kader van een echt meerjarenprogramma.
Zij deelt m eer in het bijzonder de opvatting van het Parlement dat de 
meerjarige ramingen van de ontwikkeling van de middelen en uitgaven nog 
belangrijken dan voorheen zijn geworden.
Overeenkomstig de w ens die door het Europese Parlement werd geuit in zijn 
resolutie over de richtsnoeren voor het begrotingsbeleid voor 1986, heeft de 
Com m issie dus bijzondere zorg besteed aan de opstelling van de ramingen van 
de begrotingsbehoeften voor de jaren 1986, 1987 en 1988.
D e  begroting kan niet m eer eenvoudigweg een optelling van uit afzonderlijke 
besluiten voortvloeiende kosten zijn, m aar dient een integrerend deel te 
vorm en van een financiële strategie op lange termijn, hetgeen des te 
belangrijker is n u  de beschikbare middelen beperkt zijn.

- 3  -
- O pnem ing van nieuwe elementen in de jaarrekening en de financiële balans
D e  Com m issie heeft in de jaarrekening voor 1984 reeds
. een tabel opgenom en m et het bedrag van de nog betaalbaar te stellen 
betalingsverplichtingen per jaar van ontstaan en  m et ramingen van de 
betalingen voor de volgende jaren;
. een bijgaande nota opgesteld over de stand van de interventievoorraden en 
de kosten die uit de opruiming daarvan zouden kunnen voortvloeien;
.  een tabel opgenom en betreffende de stand van de uitvoering van de door het 
Parlement geamendeerde begrotingslijnen op 3 1  december 1984, en  deze tabel 
aangevuld m et m e e r: gedetailleerde gegevens in tabellen die per brief zijn 
toegezonden aan de voorzitter van de Begrotingscommissie en de voorzitter 
van de Com m issie Begrotingscontrole;
. een gedetailleerd overzicht verstrekt van de begrotingslijnen waarvan de 
uitvoering w erd vertraagd ten gevolge van achterstanden bij de totstand­
brenging van de desbetreffende wetgeving;
. in een aan de voorzitters van de Instellingen gerichte brief nadere 
gegevens verstrekt over de aan de externe organen toegekende steun­
bedragen .
- Controle van de uitvoering van de begroting van het lopende jaar
M e t betrekking tot de controle betreffende het lopende begrotingsjaar eist 
het Parlement m et n a m e  dat de Com m issie een verslag indient waarin de 
redenen voor een eventueel onvolledig gebruik van de begrotingskredieten 
worden uiteengezet, en dat m eer gebruik wordt gemaakt van verzoeken o m  
overschrijving van kredieten. D e  Com m issie zal deze eisen reeds bij het 
verslag over de uitvoering van de begroting op 3 1  augustus 1985 inwilligen, 
m aar wijst er w el op dat relatief vroeg in het begrotingsjaar opgestelde 
ramingen van het gebruik van de kredieten per definitie onzeker zijn.

- 4  -
“ G oedkeuring van de rekeningen van het EOGFL/Garantie
O e  Com m issie heeft zich ten doel gesteld de rekeningen van 1985 goed te 
keuren voor 30 juni 1987 voor zover de verklaringen van de Lid-Staten 
ten minste één m aand voor genoem de datum aan de Com m issie zullen zijn 
toegezonden. Zij zal de Lid-Staten verzoeken alles in het w erk te stellen 
o m  de bij de reglementering vastgestelde termijnen in acht te nem en en 
zij zal gebruik m aken van alle te harer beschikking staande middelen o m  
tijdig de noodzakelijke informaties van de Lid-Staten te verkrijgen.
0 e Com m issie zal trachten bij de regeringen van de Lid-Staten begrip 
te w ekken voor de betekenis van de goedkeuring. Zij zal de gewenste 
initiatieven nem en ter verbetering van de reglementeringen en versnel­
ling van de procedures en de nodige interne voorschriften uitvaardigen.
3. Drie thema's ter overdenking voor de Com m issie
O p  zoek naar concrete middelen ter verbetering van het beheer van het 
beleid en de financiën van de Gemeenschap, heeft de Com m issie in het eerste 
halfjaar van 1985 drie thema's ter overdenking bepaald die een groot deel van 
de activiteiten van de Com m issie bestrijken.
- "Groenboek”
O m  het beheer van het gemeenschappelijk landbouwbeleid te verbeteren heeft 
de Commissie verscheidene werkgroepen opgericht die erm ee werden belast de 
doelstellingen én de verhouding tussen kosten en baten van verscheidene 
sectoren van dit beleid grondig te analyseren. D e  aanbevelingen van deze 
werkgroepen zijn momenteel in studie bij de Com m issie en er zijn nog geen 
conclusies uit getrokken. D e  opmerkingen van het Parlement die te m aken 
hebben m et de opdracht van deze werkgroepen, zullen dus worden behandeld in 
het kader van het eindverslag van de Com m issie over de maatregelen die zijn 
genom en naar aanleiding van de opmerkingen van het Parlement over de 
kwijting 1983.

- 5  -
- "Voedselhulp"
H et voedselhulpbeleid van de G em eenschap wordt eveneens grondig geanalyseerd 
door een werkgroep. O p  grond van het resultaat van de werkzaam heden van deze 
werkgroep zal de Com m issie in het eindverslag mededelen welke maatregelen 
zij naar aanleiding van de opmerkingen van het Parlement denkt te nem en.
- "Resources m anagem ent"
M eer in het algemeen heeft de Com m issie besloten een werkgroep op te 
richten (onder voorzitterschap van haar secretaris-generaal en bestaande 
uit de directeuren-generaal die voornamelijk m et de controlevraagstukken 
te m aken hebben) die tot taak heeft bij de Com m issie het beheer van de 
menselijke hulpbronnen en van de financiële interventies van de G em eenschap 
te analyseren. D eze groep is reeds m et haar werkzaam heden begonnen en er 
zullen verscheidene beleidsterreinen w orden geanalyseerd. M eer in het 
bijzonder zat de groep zich buigen over het interne beheer bij de Commissie, 
de efficiency van de financiële interventies van de G em eenschap en de 
kwaliteit van het specifieke beheer van de directoraten-generaal en de 
diensten. D e  groep heeft opdracht aanbevelingen te doen op deze verschil­
lende gebieden.
4. A specten van de controle van de verschillende beleidssectoren en acties 
van de G em eenschap
H et interimverslag bevat uitvoerige antwoorden op verschillende 
verzoeken van het Europese Parlement betreffende verscheidene beleids­
sectoren en acties van de G em eenschap :

-  6 -
- O p  landbouwgebeid
. Interventievoorraden
D e  Com m issie deelt de mening van het Parlement dat de interventievooi—  
raden op het gunstigste tijdstip uit de w eg  moeten w orden geruimd en 
dat de begrotingskredieten in voorkom end geval dienovereenkomstig dienen 
te worden vastgesteld. In dit verband heeft de Com m issie in het voor­
ontwerp van begroting voor 1986 voorgesteld kredieten ter compensatie 
van de waardevermindering van de boter- en rundvleesvoorraden op te 
voeren. D e  Com m issie rekent erop dat de begrotingsautoriteit deze voor 
een geleidelijke vermindering van de voorraden essentiële kredieten 
in hun totaliteit in de begroting voor 1986 zal opnem en.
. Precisering van de doelstellingen
D e  Com m issie zorgt ervoor haar voorstellen beter te presenteren, zodat 
de verschillende economische, sociale en milieudoelstellingen beter te 
onderscheiden zijn.
- O p  regionaal gebied
D e  schepping en het behoud van de werkgelegenheid zijn onmiskenbaar één 
van de belangrijkste bestaansredenen van het Regionaal Fonds. D e  Com m issie 
zal de criteria voor steunverlening uit het fonds voor dit doel aandach­
tig en grondig onderzoeken. W anneer duidelijk zou blijken dat de steun­
aanvragen apert foute werkgelegenheidsprognoses bevatten, zou de Com m issie 
zeker een opzettelijk valse opgave bestraffen, m et n am e door de toegekende 
steun te annuleren.
D e  Com m issie stemt eveneens in m et de aanbeveling van het Parlement o m  
de goedkeuring te vertragen van verdere verplichtingen ten gunste van 
Lid-Staten die consequent weigeren tijdig de informatie te verstrekken 
die zij moeten geven. D e  nieuwe EFRO-verordening geeft de Com m issie in dit 
opzicht nieuwe mogelijkheden die zij van plan is te gebruiken.

- 7  -
- O p  sociaal gebied
D e  Com m issie heeft de aandacht van het Parlement gevestigd op de nieuwe 
wijze van beheer die bij de recente herziening van de verordening be­
treffende het Europees Sociaal Fonds is ingevoerd. W anneer deze nieuwe 
wijze van beheer eenmaal volledig van toepassing is, zal waarschijnlijk 
een bevredigende oplossing zijn gevonden voor de meeste punten waarop het 
Parlement terecht kritiek had.
5. Gemeenschappelijke verklaring van 30 juni 1982
E en  harmonische uitvoering van de begroting impliceert een gezamen­
lijk optreden van alle Instellingen van de Gem eenschap. H et bevorderen 
daarvan w as het hoofddoel van de gemeenschappelijke verklaring. Vanuit 
dit standpunt bezien hecht de Com m issie het grootste belang aan de 
handhaving en verbetering van deze verklaring.
D e  Com m issie heeft in het interimverslag een uitvoerig antwoord op­
genom en aan de hand waarvan een objectief oordeel over de resultaten van 
de toepassing van de gemeenschappelijke verklaring kan w orden geveld, en 
zulks ondanks het feit dat de kritiek in de kwijtingsresolutie niet tot 
de Commissie, m aar tot de R aad is gericht.
D e  Com m issie is ervan overtuigd dat de toepassing van de gem een­
schappelijke verklaring zeker zw akke punten vertoont, m aar ook positieve 
aspecten. Zij blijft bereid o m  m e e  te werken aan elke poging o m  verdere 
vooruitgang op specifieke punten te m aken.

D E E L  II
A N T W O O R D E N  V A N  D E  C O M M IS S IE  O P  D E  V E R S C H IL L E N D E  P U N T E N  V A N  D E
R E S O L U T IE  V A N  H E T  P A R L E M E N T

- 9  -
V O R M  V A N  H E T  K W IJT IN G S B E S L U IT  
(Het Europese Parlement)
3. Stelt vast dat de Rekenkam er ieder jaar kwantificeerbare gevallen noem t 
die naar haar m ening aanleiding geven tot wijzigingen van de ontvangsten- en 
uitgavenrekeningen, m aar merkt op dat er geen vaste procedure bestaat die het 
Parlement in staat stelt deze wijzigingen bij de kwijting aan te brengen; is 
dan ook voornemens de betrokken problemen m et voorrang te behandelen m et het 
oog op verbetering van de kwijtingsprocedure in de kom ende jaren.
A ntw oord van de Com m issie
D e  Com m issie heeft haar standpunt hierover medegedeeld in haar 
antwoorden op het jaarverslag van de Rekenkam er voor het begrotingsjaar 1982 
en heeft de redenen hiervoor uiteengezet in verscheidene vergaderingen van 
de Com m issie Begrotingscontrole ter gelegenheid van de behandeling van des­
betreffende amendementen. D eze am endem enten zijn terecht verworpen door 
het Europese Parlement, dat daarmee het advies van zijn Commissie Begrotings- 
controle heeft opgevolgd.
D e  Com m issie is er nog steeds van overtuigd dat zij het in dit ver­
band bij het rechte eind had en is van m ening dat de jaarrekening en de 
financiële balans niet anders dan een getrouw beeld van de werkelijke 
financiële verrichtingen gedurende het jaar in kwestie kunnen geven.
(Het Europese Parlement)
4. Is voornemens in volgende kwijtingsbesluiten een verkorte balans
op te nem en en aldus aan te geven w elk belang het hecht aan dit document; 
stelt derhalve aan de Com m issie en de Rekenkam er voor, de cijfers uit de 
balans, die zij voor dit doel gewenst achten, op te nem en naast de cijfers 
betreffende ontvangsten en uitgaven die zij jaarlijks indienen als grond­
slag voor de te verlenen kwijting.
A ntw oord van de Com m issie
D e  Com m issie stemt in m et het verzoek van het Europese Parlement.
V oor het begrotingsjaar 1984 zijn de cijfers uit de balans vermeld na de 
cijfers betreffende ontvangsten en uitgaven die zijn ingediend als grond­
slag voor de te verlenen kwijting^ blz. 9  van volum en V  van de jaarrekening 
en de financiële balans betreffende de uitvoering van de begroting.

D O C U M E N T E N
(H et Europese Parlement)
5. Verzoekt de Com m issie aan de Com m issie Begrotingscontrole van het 
Parlement desgewenst de documenten ter beschikking te stellen waarop alle 
besluiten m et financiële gevolgen van de Com m issie gebaseerd waren, zodat van 
de bevoegdheid tot het verlenen van kwijting gebruik kan worden gem aakt op 
basis van de ter zake dienende informatie.
7. Stelt aan de Com m issie voor dat zij, in afwachting van de vaststelling 
van een bevredigende regeling, zeer vertrouwelijke documenten niet hoeft 
over te leggen m aar dat zij zich slechts in werkelijk buitengewone gevallen 
op vertrouwelijkheid dient te beroepen en dat in dergelijke gevallen een lid 
van de Com m issie persoonlijk verschijnt op een vergadering van de Com m issie 
Begrotingscontrole, ten einde de redenen toe te lichten-
Antwoord van de Com m issie
In de vergadering van de Com m issie van 24 april 1985 w erd overeenge­
k o m en  dat de heer C H R IS T O P H E R S E N , vice-voorzitter belast m et de begrotingen, 
de door deze verzoeken van het Parlement gerezen vraagstukken zal bespreken 
m et de heer A IG N E R , voorzitter van de Com m issie Begrotingscontrole.
Bij de indiening van dit interimverslag bij de Com m issie Begrotings­
controle zal de heer C H R IS T O P H E R S E N  uitvoerig op deze aangelegenheid ingaan 
en zich daartoe m ed e baseren op hetgeen hij uit deze besprekingen zal hebben 
geleerd.

B A L A N S
(H et Europese Parlement)
8. Stelt vast dat de onbetaalde verplichtingen ultimo 1983 bijna 
8.900 miljoen E c u  beLiepen, waarvan ruim  7.800 miljoen E cu  niet gedekt w a s 
door overgedragen betalingskredieten, en dat door de cumulatieve aard van 
vastleggingen verdere groei onvermijdelijk is; constateert bezorgd dat de 
Com m issie geen cijfers publiceert waaruit blijkt hoe snel deze uitstaande 
verplichtingen, naar haar ramingen, dienen te w orden voldaan; verzoekt de 
Com m issie derhalve de desbetreffende mededeling bij de balans uit te breiden 
m et een tabel waarin per titel het bedrag wordt genoem d van de onbetaalde 
verplichtingen, de jaren waarin deze werden aangegaan en de jaren waarin deze 
volgens de ramingen zullen m oeten w orden betaald.
Antwoord van de Com m issie
D e  Com m issie stemt in m et het verzoek van het Europese Parlement.
V oor het begrotingsjaar 1984 staat de tabel van de nog betaalbaar te 
stellen betalingsverplichtingen per begrotingsjaar van ontstaan, aangevuld 
m et het verwachte tijdschema voor de betalingen, op bladzijde 30 van 
volumen V  van de jaarrekening en de financiële balans betreffende de uit­
voering van de begroting.
(Het Europese Parlement)
9. Verzoekt de Com m issie aan de balans een mededeling toe te voegen waar­
uit duidelijk het bedrag blijkt van de eventuele passiva van de Gem eenschap, 
m et n am e die welke naar schatting vrijkomen bij het opruimen van de inter- 
ventievoorraden.
Antwoord van de Com m issie
D e  Com m issie stemt in m et het verzoek van het Europese Parlement. Zij 
zal onverwijld een nota bij de jaarrekening en de financiële balans betref­
fende de uitvoering van de begroting 1984 publiceren, waarin nauwkeurig 
opgave wordt gedaan van de kosten in verband m et de opslag en de opruiming 
van de interventievoorraden.

-  12  - XIX/459/85-NL
C O M P T A B IL IT E IT S V R A A G S T U K K E N
(Het Europese Parlement)
14. Verzoekt de Com m issie :
a) de vier aanbevelingen van de R ekenkam er in paragraaf 2.19 van het jaarver­
slag (1) uit te voeren, m et betrekking tot de terugvordering van belastingen 
en heffingen, en
b) onmiddellijk van alle Lid-Staten in kwestie de nog te betalen belastingen 
en heffingen terug te vorderen.
A ntwoord van de Com m issie
D e  terug te vorderen belastingen en heffingen (voornamelijk de B T W  
- belasting over de toegevoegde waarde) w orden door de Com m issie geboekt op 
dezelfde begrotingslijnen en meestal ten laste van dezelfde betalingsverplich­
tingen als de overeenkomstige diensten of aankopen. D eze terug te betalen belas­
tingen en heffingen w orden vervolgens van de Lid-Staten teruggevorderd volgens 
een procedure buiten de boekhouding o m . D e  bedragen die w orden teruggevorderd, 
worden in principe aan het einde van het begrotingsjaar op een tussenrekening 
aan de actief- en passiefzijde van de balans geboekt. N a  de terugbetaling 
kunnen deze bedragen opnieuw w orden aangewend.
H et is w aar dat de huidige procedure voor verbetering vatbaar is.
In deze geest bestudeert de Com m issie voor de toekomst de mogelijkheid o m  
"ab initio", vanaf de registratie bij de Centrale Boekhouding, een boekhouding 
te voeren van de betalingsopdrachten betreffende facturen waarop belastingen 
en heffingen zijn vermeld die Later aanleiding zullen geven tot een vordering 
van de Com m issie op de nationale autoriteiten. M e t behulp van dit geauto­
matiseerde systeem zouden de verzoeken o m  terugbetaling in principe goed 
kunnen worden beheerd.
Daarentegen kan de Com m issie de Rekenkam er niet volgen als zij voor­
stelt de uitgaven "exclusief belastingen" te boeken, w ant volgens haar zou 
dit in strijd zijn m et het bepaalde in de artikelen 3  en 2 2  van het Financieel 
Reglement van 2 1  december 1977, waarin staat dat de uitgaven voor het volle 
bedrag moeten w orden geboekt en dat de terugbetaalde belastingen opnieuw 
kunnen worden aangewend. Bij het F-jnancieel Reglement van 2 5  april 1973
(1) P B  C  348 van 31.12.1984, blz. 2 1

- 1 3  -
waren deze bepalingen m et het oog hierop ingelast. D e  Com m issie zou het 
slechts een voordeel vinden als er een volledige harmonisatie tussen de 
betrokken Instellingen en organen tot stand zou worden gebracht, zoals de 
Rekenkam er trouwens wenst. D e  herziening van het Financieel Reglement, 
waaraan nog steeds wordt gewerkt, zou voorgoed duidelijkheid moeten brengen 
omtrent de exacte betekenis van de bepalingen in kwestie.
D e  Commissie hoopt door middel van een wijziging van de procedures 
de indiening van de verzoeken o m  terugbetaling te bespoedigen, m aar m oet 
kunnen rekenen op de doeltreffende medewerking van de Lid-Staten bij de 
toepassingen van de bepalingen van het Protocol betreffende de voorrechten 
en immuniteiten, dat de rechtsgrondslag voor dergelijke verzoeken vormt.
(Het Europese Parlement)
15. Verzoekt de Commissie gesprekken op gang te brengen m et de andere 
Instellingen en organen van de Gem eenschap ten einde te k o m en  tot uniforme 
boekhoudkundige beginselen en methoden en w el allereerst de waardebepaling van 
de vastgelegde middelen en voorraden.
Antwoord van de Commissie
Tussen de Commissie en de overige Instellingen wordt overleg gepleegd 
over een harmonisatie van de methoden en procedures m et het oog op de ver­
melding op de financiële balans van de Gemeenschappen van de vastgelegde 
middelen en voorraden.

D R IE JA R IG E  F IN A N C IË L E  R A M I N G E N
(Het Europese Parlement)
16. Verzoekt de Com m issie van de driejaarlijkse financiële prognose een zwaar­
wegender document te m aken en daartoe - zoals bedoeld in de resolutie van het 
Parlement over de ontwerp-begroting voor 1978 (1) - een tabel op te nem en over 
de voorspelde snelheid w aarm ee uitstaande verplichtingen w orden betaalbaar ge­
steld en financiële gevolgen van voorgestelde nieuwe maatregelen te ram en.
Antwoord van de Com m issie
Zoals de Commissie in haar algemene inleiding bij het voorontwerp van 
begroting 1986 heeft opgemerkt, deelt zij volledig de mening van het 
Europese Parlement dat de meerjarige ramingen zeer belangrijk zijn, en zelfs 
nog belangrijker dan voorheen, nu de beschikbare middelen beperkt zijn.
D e  Com m issie denkt er thans over na hoe zij van de driejarige ramingen 
een zwaarwegender document zou kunnen m aken m et ingang van de begrotingsproce­
dure 1987. Intussen heeft zij in de driejarige ramingen 1986-1987-1988 een 
tabel opgenom en m et voor elk van deze jaren het bedrag van de "verplichtingen 
uit het verleden", dat wit zeggen een raming van de kredieten voor betalingen 
die nodig zijn o m  de in voorgaande begrotingsjaren aangegane betalingsver­
plichtingen te dekken.
(1) P B  C  280 van 21.11.1977, blz. 26

- 1 5  -
A A N W E N D I N G S P R O B L E M E N
(H et Europese Parlement)
18. Beveelt de Com m issie aan m eer gebruik te m aken van gesplitste kredieten 
ten einde tot een soepeler beheer v a n  d e  begrotingsgelden te k o m en  en de huidige 
grote om vang van de niet-bestede betalingskredieten te verkleinen.
Antwoord van de Com m issie
Zoals zij had vermeld in haar antwoorden op de opmerkingen van de 
Rekenkam er betreffende het begrotingsjaar 1983 (P B  C  348yblz. 183), is de 
Com m issie ook van mening dat het stelsel van splitsing van de kredieten nog 
m oet worden verbeterd door het uit te breiden tot alle gebieden waar zulks ge­
rechtvaardigd is gezien de kenm erken en voorwaarden van de meerjarige uitvoering 
dienaangaande.
D e  Com m issie wijst erop dat dit gepaard zou m oeten gaan m et een verbetering 
van de procedures voor het beheer ten einde te voorkom en dat de betalingsver­
plichtingen uit voorgaande jaren in versneld tem po toenemen, om dat dan het 
gevaar bestaat dat er minder middelen beschikbaar zullen zijn o m  het bestaande 
beleid te ontwikkelen en nieuwe acties te beginnen, zoals zij heeft opgemerkt 
in haar algemene inleiding bij het voorontwerp van begroting 1986.
(Het Europese Parlement)
19. Verzoekt de Com m issie aan beide partners in de begrotingsautoriteit vóór 
30 september van ieder jaar,een schriftelijk verslag voor te leggen, waarin :
a) alle lijnen worden vermeld waarvan de Com m issie verwacht dat de vast leggings- 
of betalingskredieten voor minder dan 90 %  worden gebruikt, en
b) voor iedere lijn het door de Com m issie geraamde vermoedelijke gebruik, een 
beknopte motivatie voor het niet-volledige gebruik en haar voorstellen voor 
de aanwending van het overschot worden gegeven.

- 16 -
Antwoord van de Commissie
In haar verslag over de uitvoering van de begroting van de 
Europese Gemeenschappen op 3 1  augustus 1985, dat door de Com m issie aan het 
Europese Parlement en de R aad m oet worden toegezonden overeenkomstig artikel 29 
van het Financieel Reglement van 2 1  december 1977, zal de Commissie de nodige 
gegevens verstrekken o m  aan de wensen van het Europese Parlement tegemoet te 
kom en.
D e  Commissie wijst er echter w el op dat 'in  deze periode van het jaar 
opgestelde ramingen van het gebruik van de kredieten tot het einde van het 
jaar in verscheidene gevallen zeer onzeker zijn, aangezien de uitvoering meestal 
afhankelijk is van geheel externe factoren. Dit geldt bijvoorbeeld voor 
de structuurfondsen, de ontwikkelingshulp, energie, onderzoek, enz., waar 
de Com m issie afhankelijk is van de uitvoering door derden (Lid-Staten, derde 
landen, enz.) waarop zij geen rechtstreekse invloed kan uitoefenen.
D eze onzekerheid omtrent het gebruik van de kredieten zal in 1985 bij­
zonder groot zijn gezien de vertraging die de uitvoering van verscheidene be- 
grotingssectoren heeft opgelopen onder de regeling van de voorlopige twaalfden, 
die gedurende m eer dan vijf m aanden is toegepast.
(Het Europese Parlement)
20. Verzoekt de Commissie alle door haar nodig geachte aanvragen voor over­
schrijving van kredieten tegelijk m et het verslag over de aanwending of zo 
spoedig mogelijk daarna in te dienen.
Antwoord van de Commissie
Zodra de Commissie er zeker van is dat enerzijds kredieten beschikbaar 
zullen blijven op bepaalde begrotingslijnen en anderzijds het gebruik ervan 
op andere begrotingslijnen nodig is in het belang van het beleid en de acties 
van de Gemeenschap, zal zij haar verzoeken o m  overschrijving bij het 
Europese Parlement en de Raad indienen.

- 17 -
D e  Com m issie vestigt de aandacht van het Europese Parlement echter op 
het feit dat zij, gezien het onzekere karakter van de ramingen tot het einde van 
het jaar terwijl de begroting nog gedurende ten minste vier a  vijf m aanden verder 
zal w orden uitgevoerd, in vele gevallen niet altijd in staat zal zijn o m  de vooi—  
stellen voor overschrijvingen tegelijkertijd m et het door het Europese Parlement 
gevraagde verslag over het gebruik in te dienen.
(H et Europese Parlement)
21. Verzoekt de Com m issie haar behoeften m et betrekking tot de begroting van 
het volgende jaar te herzien tegen de achtergrond van bovengenoem d verslag en 
beide begrotingsautoriteiten op ieder gewenst m o m en t m ed e te delen wanneer het 
gevaar bestaat dat zij :
a) te weinig betalingskredieten beschikbaar stellen o m  te kunnen voldoen aan de 
verplichtingen van de Gemeenschap, of
b) te hoge kredieten beschikbaar stellen die niet kunnen w orden gebruikt wil de 
Com m issie een correct financieel beheer voeren.
22. Verzoekt de Com m issie beide begrotingsautoriteiten ieder jaar vóór de 
tweede lezing van de begroting door de R aad een schriftelijke samenvatting van 
deze mededeling te doen toekomen, bij voorkeur in de vorm  van tabellen.
Antwoord van de Com m issie
D e  Com m issie zal vóór de tweede lezing van de ontwerp-begroting 1986 een 
schriftelijke samenvatting in de vorm  van een tabel voorleggen en daar een beknopte 
toelichting op de door het Europese Parlement gevraagde informatie bijvoegen. .
(H et Europese Parlement)
24. Verzoekt de Com m issie ieder jaar in deel I van de ontvangsten- en uitgaven­
rekening en balans :
a) een gelijksoortige tabel op te nem en als in de toelichting bij dit verslag, 
betreffende het gebruik van de kredieten die door het Europese Parlement tijdens 
de begrotingsprocedure bij am endem ent zijn toegevoegd, tegen de achtergrond
van de totale aanwendingspercentages voor de betrokken lijnen, zodat de beteke­
nis van de amendem enten van het Parlement beter kan w orden beoordeeld;
b) gegevens te verstrekken die vergelijkbaar zijn m et die welke de eerste keer 
werden gegeven, over de begrotingslijnen waarvan de uitvoering moeilijkheden 
heeft ondervonden door vertraging bij het wetgevingsproces; en
c) een toelichting te geven over alle andere am endem enten waar geen uitvoering 
heeft plaatsgevonden.

- 18 -
Antwoord van de Commissie
De Commissie stemt in met het verzoek van het Europese Parlement. Voor 
het begrotingsjaar 1984 zijn het gebruik van de kredieten van,de door het 
Parlement geamendeerde begrotingslijnen en een overzicht van de begrotingsposten 
waar de uitvoering vertraging heeft opgelopen bij gebrek aan een rechtsgrondslag, 
met toelichting, opgenomen op de bladzijden 257 en 2 5 1  van volumen I van de 
jaarrekening en de financiële balans betreffende de uitvoering van de begroting.
Bovendien is gedetailleerde informatie over het gebruik van de kredieten 
van de door het Parlement geamendeerde begrotingslijnen rechtstreeks medegedeeld 
aan de voorzitter van de Commissie Begrotingen en die van de Commissie Begrotings 
controle. In 1986 zullen aanvullende cijferkolommen worden toegevoegd o m  een 
overzicht te geven van het gebruik van de naar 1985 overgedragen kredieten.

- 19 -
G E M E E N S C H A P P E L IJ K E  V E R K L A R I N G
(Het Europese Parlement)
25. M erkt op dat de R aad zich niet aan de gemeenschappelijke verklaring van 
30 juni 1982 heeft gehouden en m et n am e niet al het mogelijke heeft gedaan o m  
uiterlijk eind m ei verordeningen goed te keuren betreffende belangrijke nieuwe 
communautaire beleidsvormen, en waarschuwt de R aad dat het Parlement, ingeval 
deze houding van de R aad voortduurt, staande zal moeten houden dat de begroting 
in de regel een voldoende wettelijke basis is en dienovereenkomstige stappen 
zal moeten nem en.
Antwoord van de Com m issie
I. A L G E M E N E  O V E R W E G I N G E N ,
In de eerste plaats m oet w orden opgemerkt dat de kritiek van het Parlement 
niet tot de Commissie, m aar tot de R aad is gericht. H et is echter duidelijk dat 
het ook in het belang van de Com m issie is dat de drie ondertekenaars van de gem een­
schappelijke verklaring zich aan de overeenkomst in kwestie houden, vooral o m  te 
vermijden dat het delicate vraagstuk van de rechtsgrondslag opnieuw aan de orde wordt 
gesteld (zoals het Parlement overweegt in het tweede deel van de opmerking in 
kwestie).
Hoeveel belang de Com m issie aan de gemeenschappelijke verklaring hecht, 
is onlangs bevestigd door vice-voorzitter C H R IS T O P H E R S E N  - j n  zijn verklaring aan 
het Europese Parlement van 16 april 1985, waarin hij onder andere zei :
" ( ....) , als ik terug m a g  k o m en  op de verslagen die wij bespreken, rijst er 
een delicater probleem dat in verband staat m et de hele begrotingsprocedure.
D at is de kwestie van de waarde van de zogenaam de gemeenschappelijke verklaring 
van 30 juni 1982. E en  verklaring waarin het Parlement, de R aad en de Com m issie 
eensgezind pleiten voor een betere afhandeling van de begrotingsprocedure. Ik 
kan uitstekend begrijpen dat er in alle drie Instellingen verlangens kunnen 
bestaan deze procedure te wijzigen of te verbeteren. A a n  de andere kant wil i k  
uit naam  van de Com m issie er graag voor waarschuwen de eensgezindheid op te 
geven waar m e n  ondanks alles toe gekom en is. H et is constructief o m  te 
bespreken hoe m e n  het systeem verbeteren kan m aar zonder deze eensgezindheid

-  20  -
zullen wij terecht k o m en  in een institutionele twist op een tijdstip waarop de 
Gem eenschap voor de rest begint te functioneren en waarop een reeks substantiële 
besluiten genom en zijn. D e  Com m issie vindt dat nu de Gemeenschap w eer vaart 
begint te krijgen door de besluiten over de uitbreiding, over de geïntegreerde 
mediterrane programma's, over hoe m e n  het begrotingsprobleem 1985 oplost, over 
de versterking van de technologische en wetenschappelijke ontwikkeling, hier 
niet weer de klad in m ag  k o m en  doordat wij ons weer te buiten gaan aan institu­
tionele vetes. D aarom  wil ik uit naam  van de Commissie graag toegeven dat er 
sprake kan zijn van problemen bij de gemeenschappelijke verklaring m aar ik wil 
ervoor waarschuwen deze als vervallen te beschouwen."
H oew el de kritiek van het Europese Parlement niet voor de Commissie is 
bestemd, lijkt het onder deze omstandigheden toch gewenst een antwoord te 
formuleren, m ed e gezien de rol van de Commissie bij de werking van de Instellingen 
van de Gemeenschap.
B A L A N S  V A N  D E  T O E P A S S IN G  V A N  D E  G E M E E N S C H A P P E L IJ K E  V E R K L A R I N G  V O O R  D E  B E G R O T I N G E N  
VAN 19'83' "ÉN~T9B'4 ------------------------------------------------------------------------ -
In
 punt IV, paragraaf 3  c),van de gemeenschappelijke verklaring vindt m e n  
de betrokken bepaling, die als volgt luidt :
"D e uitvoering van de in de begroting opgenom en kredieten voor wezenlijke nieuwe 
communautaire acties vereist de voorafgaande vaststelling van een basisverordening. 
In het geval waarin dergelijke kredieten in de begroting zouden worden opgenom en 
voordat een voorstel voor een verordening is ingediend, is de Com m issie verzocht 
uiterlijk eind januari een voorstel in te dienen.
D e  Raad en het Parlement verplichten zich alles in het w erk te stellen opdat de 
verordening in kwestie uiterlijk eind m ei wordt vastgesteld."
Aangezien de gemeenschappelijke verklaring pas op 30 juni van het begrotings­
jaar 1982 w erd ondertekend, kon deze bepaling in 1982 nauwelijks worden toegepast :  
m e n  kan zich dus alleen een oordeel over deze kwestie vorm en op grond van de 
toepassing ervan in 1983 en 1984.

-  21  -
1. D e  kwestie van de "rechtsgrondslag"
W a t specifiek de rechtsgrondslag betreft, heeft de Com m issie in 1983 en 
1984 voor de nieuwe acties de voor de indiening van haar voorstellen vastge­
stelde termijn van eind januari vrijwel altijd gerespecteerd.
D e  R aad heeft ongetwijfeld w el geprobeerd zich te houden aan de termijn 
voor de vaststelling van zijn besluiten (eind mei), m aar is daar niet in geslaagd. 
Meestal w as voor d e  besluiten van de R aad op grond van artikel 235-E E G  eenparig­
heid van stem m en vereist. Zoals de Com m issie in het kader van de overwegingen 
over de institutionele vraagstukken van de Gem eenschap herhaaldelijk heeft opge­
merkt, heeft de vereiste eenparigheid van stem m en in de R aad echter, een rem m ende 
- of zelfs verlammende - invloed op het Gemeenschapsoptreden. De.gemeenschappe­
lijke verklaring van 30 juni 1982 heeft dus niets te m aken 'm e t dit soort m oei­
lijkheden. Anderzijds kan nu w el w orden gesteld dat de termijn in kwestie 
(besluit van de R aad in mei) enigszins optimistisch is vastgesteld als m e n  de 
onvermijdelijke beperkingen en logheid waaraan de werking van de betrokken 
Instellingen onderhevig is, in aanmerking neemt.
Niettemin heeft de R aad de rechtsgrondslag voor de meeste "wezenlijke 
nieuwe acties" tot stand gebracht, zij het m et een in som m ige gevallen zelfs 
aanzienlijke overschrijding van de termijn (zie bijlage I-A). V oor de 
begrotingen 1983 en 1984 is de noodzakelijke rechtsgrondslag heden nog niet 
tot stand gebracht in zes gevallen (zie bijlage I-B).
2. Algem ene balans van de toepassing van de "gemeenschappelijke verklaring" van 
30 juni 1982
Voorts constateert de Com m issie dat een beoordeling van de toepassing 
van de "gemeenschappelijke verklaring" van 30 juni 1982 voor verscheidene 
andere aspecten positief uitvalt, hetgeen een gunstige invloed op de betrek­
kingen tussen de Instellingen heeft gehad. In dit verband zij het volgende 
vermeld :

-  22  -
a) dank zij de gemeenschappelijke verklaring kon een einde worden gemaakt aan 
het geschil over de vaststelling van de begroting 1982. D an k  zij deze 
verklaring kon een indeling in verplichte en niet-verplichte uitgaven op 
basis van de nomenclatuur van 1982 worden uitgewerkt, te zam en m et een 
procedure voor deze indeling in de toekomst. O o k  al zijn er later nog 
meningsverschillen over de indeling geweest, toch hebben zij het verloop 
van de begrotingsprocedures niet m eer ernstig belemmerd en vooral hebben 
zij het welslagen ervan niet m eer in de w eg  gestaan;
b) overeenkomstig zijn belofte heeft de Raad geen "maximumbedragen" m eer 
vastgesteld, m aar zijn toevlucht genom en tot de formule "noodzakelijk 
geacht bedrag", waardoor de begrotingsbevoegdheden van het Europese Parle­
m ent op dit gebied integraal konden worden behouden en tevens betwistingen 
hierover, die voorheen vaak voorkwamen, konden worden vermeden;
c) het door de gemeenschappelijke verklaring in het leven geroepen permanente 
instrument - de "Tri loog" tussen de voorzitters van de drie betrokken Instel­
lingen - is tussen 1982 en 1984 verscheidene malen gebruikt (1), waardoor 
zeker een bijdrage kon worden geleverd tot de oplossing van de delicate 
problemen die zich in het kader van de begrotingsprocedure van elk jaar w el 
degelijk hebben voorgedaan (2).
De Commissie stelt dus vast dat de balans van de toepassing van de 
gemeenschappelijke verklaring positieve aspecten vertoont. Het bereikte 
moet in stand worden gehouden. De Commissie is echter bereid te blijven streven
(1) D atum  en plaats van de vijf "Tri logen" die zijn gehouden :
6.10.1982 Brussel
17.11.1982 Straatsburg
8.12.1982 Brussel
9.12.1983 Brussel
9.11.1984 Brussel
(2) D e  ontwerp-begroting 1985 werd op 13 december 1984 door het Parlement verwor­
pen, nadat een initiatief van de Commissie van 7  december 1984 o m  een Trioloog 
te houden,.niet w as gelukt. H et valt te betwijfelen of de aard van het 
probleem dat aanleiding heeft gegeven tot het verwerpen van de begroting,
te weten de ontoereikendheid van de middelen, zich w el leende voor een 
bespreking in het kader van de Tri L o o g  (want in de Raad zelf kon niet 
tijdig een oplossing voor het probleem worden gevonden, ondanks de inspan­
ning die de voorzitter zich heeft getroost).

naar nieuwe voortgang o p  specifieke punten, op dit gebied w aar trouwens een 
constante politieke ontwikkeling gaande is. Vooral bij de uitoefening 
door de R aad van zijn beslissingsbevoegdheid op wetgevingsgebied blijven 
zich ernstige problemen voordoen, m aar het is duidelijk dat de oorzaak 
van de moeilijkheden buiten de werkingssfeer van de eigenlijke bepalingen 
van de gemeenschappelijke verklaring ligt.

O N T V A N G S T E N
(H et Europese Parlement)
26. Stelt vast dat er aanzienlijke verschillen bestaan tussen de om vang van 
het bruto binnenlands produkt of de consumptie in de Lid-Staten en het 
respectieve niveau van de BTW-betalingen, en dat deze verschillen er in 
eerste instantie op schijnen te wijzen dat er veel te weinig B T W  wordt geïnd.
Antwoord van de Com m issie
Toen de Com m issie indertijd de invoering van de BTW -m iddelen voorstelde, 
had zij de bedoeling echte fiscale middelen voor de Gemeenschappen te scheppen 
die in de plaats moesten k o m en  van de financiële bijdragen op basis van 
zuiver statistische gegevens. D e  regels voor de vaststelling van de BTW -grondslag 
- m et n am e de Zesde BTW-Richtlijn - leiden tot resultaten die niet rechtstreeks 
vergeleken kunnen worden m et rubrieken uit de nationale rekeningen w egens het 
verschil tussen de definities van de belastbare handelingen in fiscale zin en 
die van deze rubrieken.
V oor de Commissie is het derhalve onaanvaardbaar dat uitsluitend uit de 
vergelijking van de BTW -grondslag m et het bedrag van het B B P  of van het 
verbruik wordt geconcludeerd dat er veel te weinig B T W  wordt geïnd.
Zij herinnert er bovendien aan dat de grondslag van de eigen middelen gelijk 
is aan die van de nationale B T W , behoudens correcties in verband m et de m oge­
lijkheden o m  van de Zesde BTW-Richtlijn af te wijken.
In dit opzicht hebben de Lid-Staten er direct belang bij dat de B T W  
correct wordt geïnd, w ant het gaat voor hen o m  veel grotere bedragen dan die 
van de BTW -m iddelen van de Gem eenschap.
(H et Europese Parlement)
27. Stelt tevens vast dat de handelsstatistieken van de Lid-Staten niet lijken 
overeen te stem m en m et de ontvangsten van de G em eenschap uit douanerechten en 
heffingen, ofschoon dit wellicht gedeeltelijk te verklaren valt door verdere 
verzending binnen de Gemeenschap.

- 25 -
A ntwoord van de Com m issie
D e  Com m issie m oet er ook op wijzen dat er geen overeenstemming behoeft 
te bestaan tussen de handelsstatistieken van de Lid-Staten en de door de 
Lid-Staten over te m aken bedragen aan douanerechten, en w el voornamelijk o m  
twee redenen :
- zoals in dit punt van de resolutie staat vermeld, bestaan er verschillen 
tussen de plaats van invoer en de plaats waar de ingevoerde goederen w orden 
aangegeven tot verbruik;
- de invoerstructuur gezien tegen de achtergrond van het gemeenschappelijk 
douanetarief vertoont verschillen, die tot gevolg hebben dat een zelfde 
invoervolume zeer verschillende totaalbedragen aan douanerechten kan 
opleveren.
(H et Europese Parlement)
28. Wijst erop dat onvolledige inning de betrouwbaarheid van de BTW -grondslag 
en de opbrengsten uit douanerechten en heffingen kan ondermijnen en een 
ongelijke belastingdruk veroorzaakt.
Antwoord van de Commissie
D e  Commissie is het m et het Europese Parlement, eens dat onvolledige 
inning de betrouwbaarheid van de communautaire eigen middelen kan ondermijnen. 
Zij streeft dan ook naar regeLingen die haar in staat stellen haar controle­
bevoegdheden te versterken en beter toegang te krijgen tot de bij de Lid-Staten 
berustende gegevens over fraudegevallen en onregelmatigheden die van invloed 
zijn op de eigen middelen van de Gemeenschappen. In dit verband heeft de 
Commissie m eer in het bijzonder voorstellen gedaan tot wijziging van 
Verordening nr. 2891/77 (1) en van de verordening betreffende de maatregelen 
die moeten worden genom en in geval van onregelmatigheden die van invloed zijn 
op de eigen middelen zoals bedoeld in het besluit van 2 1  april 1970 (2).
(1) P B  L  336 van 27.12.1977, blz. 1
(2) P B  L  94 van 28.4.1970, blz. 19

(H et Europese Parlement)
29. M erkt op dat de Lid-Staten bij de vaststelling en inning van de 
belastingen niet alle even streng zijn, waardoor de belastingdruk uiteenloopt; 
beveelt de Commissie derhalve aan de mogelijkheden te onderzoeken o m  tot een 
eerlijker stelsel te kom en.
Antwoord van de Com m issie
1. D e  Commissie heeft op 2 5  april 1985 (1) het Europese Parlement en de
R aad een verslag toegezonden over de toepassing van de Verordeningen (E E G , Euratom, 
E G K S )  nrs. 2891/77 en 2892/77 van de R aad van 19 december 1977 houdende toepassing 
van het besluit van 2 1  april 1970 betreffende de vervanging van de financiële 
bijdragen van de Lid-Staten door eigen middelen van de Gemeenschappen. Dit 
verslag behelst een grondige analyse van het geheel van vraagstukken in verband 
m et de uitvoering en aanpassing van de verordeningen betreffende het stelsel 
van eigen middelen van de Gemeenschappen.
2. Voorts heeft de R aad o p  7  m e i 1985 een besluit betreffende het stelsel 
van eigen middelen van de Gem eenschappen goedgekeurd, dat na ratificatie door de 
Lid-Staten in de plaats m oet k o m en  van het besluit van 2 1  april 1970. M et het 
oog op de uitbreiding van de communautaire eigen middelen is hierbij gekozen 
voor verhoging van het maximumpercentage tot hetwelk B TW -m iddelen kunnen w orden 
opgevraagd. D e  ratificatieprocedure is gaande.
D e  Commissie gaat w el door m et het analyseren van de voor- en nadelen 
van de huidige wijze van financiering van de communautaire activiteiten, m aar 
vindt het nog te vroeg o m  n u  al nieuwe voorstellen op dit gebied in te dienen.
In het licht van de bespreking van het onder 1) genoem de verslag in de 
verschillende Instellingen zal de Com m issie de eventuele mogelijkheden o m  ver­
beteringen in het financieringsstelsel van de G em eenschap voor te stellen, 
overwegen, m eer in het bijzonder in het kader van het verslag dat zij, één jaar 
vóór het nieuwe BTW -plafond wordt bereikt, zal indienen.
(1) C 0M (85)170 def.

- 2 7  -
(H et Europese Parlement)
3 1  Is van mening dat de invoering van een nieuw gecomputeriseerd stelsel 
van inkomstenrekeningen door de Commissie de administratie van de communautaire 
ontvangsten zal verbeteren en verzoekt de Commissie de Commissie Begrotingscontrole 
op de hoogte te houden van de vorderingen.
Antwoord van de Commissie
H et o p  1  januari 1985 ingevoerde geautomatiseerde systeem C O R E  is bedoeld 
o m  te beantwoorden aan de voorschriften van de Regeling betreffende de uitvoering 
van de begroting van de Gemeenschappen, die is vastgesteld overeenkomstig de 
financiële bepalingen van de Verdragen. H et organiseert tegelijkertijd de 
procedure en de registratie in de rekeningen van de verrichtingen welke voort­
vloeien uit de in die procedure bedoelde besluiten.! H et systeem m oet elk 
ogenblik een vorderingenstaat kunnen produceren waarin de vorderingen per eenheid 
en in totaal in de verschillende realisatiefasen zijn vermeld.
Evenals het systeem voor de uitgaven functioneert ook dit systeem nog 
volgens het principe van de groepsgewijze verwerking, aangezien het gebonden is 
aan de techniek volgens welke het bestaande materiaal is ontworpen.
D a n k  zij de snelle ontwikkeling van de automatiseringstechnieken zal de 
Com m issie in de nabije toekomst een zogenoem d interactief real time- 
informatiesysteem kunnen invoeren. H et is de bedoeling dat dit systeem 
vanaf 1988 een ultramodern instrument voor het beheer van zowel de ontvangsten 
als de uitgaven zal zijn. Aangezien de juridische norm en op begrotingsgebied 
niet m ogen worden overschreden, is elk systeem echter gebonden aan exogene 
beperkingen waardoor het geïnstalleerde vermogen ervan niet volledig kan worden
benut.
N o g  steeds in het kader van de bestaande budgettaire regeling zal de 
verwachte verbetering van het beheer tot gevolg hebben dat aan de begrotings- 
autoriteit nauwkeuriger analyses zullen worden voorgelegd, m et n am e in het 
kwartaalverslag over de financiële toestand.

- 28 -
P R O B L E M E N  IN  V E R B A N D  M E T  D E  G O E D K E U R I N G  V A N  D E  R E K E N I N G E N  V A N  H E T  E O G F L
(Het Europese Parlement)
34. Stelt m et ernstige bezorgdheid vast dat slechts de EOGFL-rekeningen over 
1976 en 1977 in 1983 werden gesloten en dat vertragingen van m eer dan vijf jaar 
bij de sluiting van deze rekeningen, die ruim  de helft van de totale jaarlijkse 
begroting vormen, gebruikelijk zijn geworden, m et het gevolg dat de werkzaam heden 
moeilijken en minder doelmatig w orden om dat ambtenaren k o m en  en gaan, documenten 
kwijtraken en herinneringen niet betrouwbaar zijn-
35. Stelt tevens vast dat de goedkeuring vaak onder voorbehoud wordt verleend, 
waardoor de Com m issie som m ige moeilijke problemen op de lange baan schuift, die 
snel en vastberaden zouden m oeten w orden opgelost, m et als gevolg dat de desbetref­
fende cumulatieve bedragen veel groter en de problemen veel m oei lijker oplosbaar 
w orden-
36. Verzoekt de Com m issie de volgende corrigerende maatregelen te nem en :
a) tijdens het betrokken begrotingsjaar beginnen m et verificatie ter plaatse, 
zoals thans geschiedt m et betrekking tot de verificatie van restituties en 
M C B 's;
b) m et de Lid-Staten punten betreffende hun beheer en bewaking van de uitgaven, 
alsook verschillen bij de interpretatie van reglementen te bespreken naarmate 
deze punten zich tijdens het controleproces voordoen, zodat de Lid-Staten de 
fouten kunnen herstellen voordat de gevolgen daarvan nog ernstiger worden;
c) door het proces van snelle correctie door de Lid-Staten te bevorderen door geen 
boeten op te Leggen bij op andere wijze dan door grote nalatigheid gemaakte 
fouten, indien de betrokken Lid-Staat de zaak terstond na kennisgeving recht­
trekt;
d) door voorwaarden te scheppen waaronder de Lid-Staten in staat gesteld en verplicht 
worden hun definitieve rekeningen voor de eerstvolgende 31e maart in te dienen, 
zoals bepaald in de ter zake dienende verordening, door
i) niet later dan de voorafgaande 30e september haar exacte desiderata bekend 
te m aken voor de statistieken die bij de verrichtingen van het begrotings­
jaar dienen te worden ingezameld en daarna alleen wijzigingen aan te brengen 
als deze onontkoombaar voortvloeien uit nieuwe wettelijke verplichtingen, 
en
ii) een wijziging van de verordeningen voor te stellen waardoor in het algemeen 
niet wordt ingegaan op verzoeken van de Lid-Staten tot rectificatie in hun 
voordeel die zijn ingediend na 3 1  maart, de datum  waarop zij hun rekeningen 
moeten hebben ingediend·
37. Besluit dat de enige uitvoerbare m ethode o m  de sluiting van de rekeningen 
tijdig af te wikkelen bestaat uit het verlenen van voorrang aan het lopende jaar; 
verzoekt de Com m issie derhalve deze nieuwe procedures in 1985 zo volledig als m o g e­
lijk is toe te passen en de veranderingen bijtijds te voltooien zodat deze in 
1986 van kracht kunnen worden.

- 29 -
38. Verzoekt de Commissie de rekeningen over 1985 onverwijld, vóór
30 iuni 1987, zonder voorbehoud goed te keuren en daarna, eveneens zonder voor 
behoud, die over de daarna volgende jaren binnen twaalf m aanden na afloop van het 
jaar in kwestie; verzoekt de Com m issie vervolgens o m  aan het Europese Parlemen , 
indien aan deze data niet de hand kan worden gehouden, de volgende documenten voor
te leggen :
a) binnen de genoem de termijnen een volledig schriftelijk verslag over de omstandig­
heden die de vertraging veroorzaken, de maatregelen die zijn getroffen ter be 
eindiging daarvan en de tijd die zij nog nodig acht ter voltoomng van de goed­
keuring zonder voorbehoud, en
b) vervolgens iedere m aand een voortgangsverslag tot de goedkeuring zonder voorbe­
houd is verleend-
39 Verzoekt de Commissie zo spoedig mogelijk voorstellen te doen voor een werk­
m ethode en tijdschema voor de goedkeuring van de rekeningen over 1980-1984, en er 
m et voorrang voor te zorgen dat de huidige goedkeuringswerkzaamheden met achter 
raken op bovengenoem d schem a-
A ntw oord van de Com m issie
H et is de bedoeling van de Com m issie tegen 30 juni 1987 een besluit te 
n em en  over de goedkeuring van de rekeningen over 1985, in zoverre zij de declaraties
van de Lid-Staten ten minste één jaar vóór die datum  heeft ontvangen. Zij zal de 
Lid-Staten verzoeken alles in het w erk te stellen o m  de hand te houden aan de in de 
wetgeving vastgestelde termijnen en zij zal gebruik m aken van alle haar ten dienste 
staande middelen o m  van de Lid-Staten tijdig de nodige inlichtingen te verkrijgen.
D e  Com m issie heeft voorts interne maatregelen genom en o m  :
- de nodige wettelijke en administratieve aanpassingen voor te bereiden, m et n am e 
aangaande de indiening van de declaraties door de Lid-Staten en de toezending
aan de Com m issie van de gevraagde gegevens;
- de interne controles en procedures bij de Com m issie te vereenvoudigen en de 
dialoog m et de Lid-Staten te bekorten.
D e  Com m issie is ook voornemens het belang van de goedkeuring van de reke­
ningen onder de aandacht te brengen van de Lid-Staten en hen in te lichten over de 
maatregelen o m  de goedkeuringsprocedures te versnellen.
In het kader van de voorbereiding van de beschikkingen over de jaren 1982, 
1983 en 1984 zullen de nodige maatregelen worden genom en o m  te bereiken dat de 
werkzaamheden m et betrekking tot die jaren eveneens uiterlijk 30 juni 1987 zijn 
beëindigd.

- 30 -
G E M E E N S C H A P P E L IJ K  L A N D B O U W B E L E I D
(H et Europese Parlement)
40. Vestigt de aandacht op de gebrekkige sam enhang van het gemeenschappelijk 
landbouwbeleid ten gevolge van enerzijds de verlangens van de Lid-Staten en het 
door hen gemaakte misbruik van het in de R aad gehanteerde unanimiteitsbeginsel 
en anderzijds de veranderingen in de ontwikkelingen van aanbod en verbruik in
de afgelopen jaren .
A ntw oord van de Com m issie
D e  Com m issie deelt de bezorgdheid van het Europese Parlement over de 
moeilijkheden die het gevolg zijn van de eisen van de verschillende Lid-Staten 
en die m et n am e zijn gebleken in verband m et de vaststelling van de prijzen 
voor 1985/1986 voor granen en koolzaad. D e  Com m issie (vice-voorzitter A N D R IE S S E N  
en voorzitter D E L O R S )  heeft ter zake op 1 3  juni 1985 een verklaring afgelegd 
in het Europese Parlement.
(H et Europese Parlement)
41. Stelt vast dat de Com m issie werkgroepen heeft opgericht voor het onderzoek 
van de voornaamste sectoren van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en verzoekt 
o m  vroegtijdige rapportage betreffende hun aanbevelingen.
A ntw oord van de Com m issie
D e  Com m issie heeft o p  1 3  juli 1985 (1) haar goedkeuring gegeven aan een 
"Groenboek" over het gemeenschappelijk landbouwbeleid waarin een aantal opties 
zijn vermeld. Dit Groenboek zal leiden tot een debat over het gemeenschappe­
lijk landbouwbeleid, vanzelfsprekend ook door het Europese Parlement waaraan 
dit docum ent is toegezonden.
(H et Europese Parlement)
42. Verzoekt de Com m issie in toekomstige voorstellen en andere documenten 
een duidelijk en expliciet onderscheid te m ak en  tussen de economische, sociale
(1) D oe. C 0M (85)333 def. van 13.7.1985

-31 -
en milieudoelstellingen van het landbouwbeleid, zodat op elk van deze respectieve 
behoeften doeltreffender en economischer kan w orden ingespeeld-
A ntw oord van de Com m issie
D e  voorstellen van de Com m issie voor de jaarlijkse vaststelling van de 
landbouwprijzen en voor belangrijke wijzigingen in het landbouwbeleid gaan ver­
gezeld van "Toelichtingen" of verslagen waarin de voorstellen gemotiveerd 
worden. D e  Commissie zal ernaar streven de presentatie van haar voorstellen in 
de mate van het mogelijke, in de door het Europese Parlement gewenste zin te 
verbeteren.
(Het Europese Parlement)
43. Stelt vast dat de opschorting door de Com m issie van een bedrag van circa 
825 miljoen E cu  aan EOGFL-Garantie-uitgaven tot 1984 indruist tegen het beginsel 
van de jaarperiodiciteit, hetgeen aantoont dat de begroting thans niet doelmatig 
is als instrument voor de bewaking van dit soort uitgaven; verzoekt de Com m issie 
derhalve de ontwikkelingen nauwgezet in het oog te houden en, ieder jaar dat een 
overschrijding van de garantie-uitgaven waarschijnlijk lijkt, tijdig voorstellen 
te doen voor :  a) wettelijke of andere maatregelen, die noodzakelijk zijn o m  de 
uitgaven binnen de in de begroting gestelde grenzen te houden, enb) een voorontwerp 
van aanvullende begroting, indien deze beperking niet ten volle bereikbaar is-
A ntw oord van de Com m issie
D e  Commissie is het in grote lijnen eens m et het standpunt van het 
Europese Parlement dat wanneer de kredieten ontoereikend zijn hetzij wettelijke 
maatregelen moeten worden genom en o m  de uitgaven af te rem m en, hetzij een voor­
ontwerp van aanvullende begroting m oet worden ingediend. V oor het jaar 1983 had 
de Com m issie voor de laatstgenoemde procedure gekozen. D e  door haar voor E O G F L - 
Garantie gevraagde kredieten zijn door de begrotingsautoriteit verlaagd (m et 
5 0  miljoen Ecu). D e  Commissie heeft dan, w egens een tekort aan middelen en w egens 
de sterke stijging van de uitgaven aan het einde van het jaar, die w erd geconsta­
teerd o p  een tijdstip waarop het te laat w as o m  op te treden via een aanvullende 
begroting, wettelijke maatregelen genom en die ertoe hebben geleid dat de betalingen 
werden opgeschort of uitgesteld.

- 32 -
In 1984 en 1985 heeft de Com m issie de begrotingsautoriteit zeer vroeg 
Laten weten dat aanvullende kredieten nodig zouden zijn.
(H et Europese Parlement)
44. Verzoekt de Com m issie interventievoorraden op het meest gunstige tijd —  
stip van de hand te doen en daartoe zo nodig overschrijvingen voor te stellen 
of een voorontwerp van aanvullende begroting in te dienen, aangezien uitstel 
het jaarlijkse karakter van de begroting alleen m aar aantast en kostenverhogend 
werkt·
A ntw oord van de Com m issie
D e  Com m issie is het eens m et het Europese Parlement dat de interventie- 
voorraden op het meest gunstige tijdstip van de hand m oeten worden gedaan en 
dat de begrotingskredieten zo nodig dienovereenkomstig moeten worden aangepast.
Tegen die achtergrond heeft de Com m issie in haar voorontwerp voor de 
begroting van 1986 voor de eerste m aat een voorziening voorgesteld, en w el ten 
bedrage van 423 miljoen Ecu, in verband m et de waardevermindering van de v o o i—  
raden boter en rundvlees.
E r zij echter op gewezen dat de afzet van de voorraden niet alleen af­
hankelijk is van de beschikbare financiële middelen, m aar ook van de afzet- 
mogeli j kheden.
(H et Europese Parlement)
45. Is echter van m ening dat de G em eenschap haar internationale handels­
verplichtingen m oet nakom en en verzoekt de Com m issie bij op wegwerking van 
overschotten gerichte acties rekening te houden m et de belangen van de ontwik­
kelingslanden, zelfs wanneer dit budgettaire legitieme kosten m et zich brengt-
A ntwoord van de Com m issie
D e  Com m issie verwijst naar haar antwoord naar aanleiding van de punten 70 
tot en m et 78 van de resolutie van het Europese Parlement.

- 3 3  -
(H et Europese Parlement)
46. Verzoekt de Commissie maatregelen voor te stellen in het kader waarvan 
het waardeverlies van interventievoorraden overeenkomstig samenhangende beginselen 
in de jaarlijkse begroting en rekeningen is opgenomen, aangezien de huidige proce­
dure o m  een groot deel van deze uitgaven uit te stellen of te vervroegen het jaar­
lijkse karakter van de begroting aantast.
Antwoord van de Commissie
V oor de belangrijke produkten, d.w.z. granen, olijfolie, tabak, magere- 
melkpoeder, boter en rundvlees is er in de begroting onder de interventie-uitgaven 
een afzonderlijke post "andere kosten van openbare opslag". D e  verschillen tussen 
de aankoopprijzen en de verkoopprijzen, d.w.z. de verliezen in het betrokken jaar, 
worden ten laste van deze post geboekt.
O ver de potentiële afzetkosten van de voorraden zal de Com m issie 
vanaf het begrotingsjaar 1984 een nota bij de rekeningen over het beheer voe 
gen.
(Het Europese Parlement)
47. Verzoekt de Commissie haar taak als hoedster der Verdragen te vervullen 
ten einde ervoor te zorgen dat de communautaire wetgeving in de landbouwsector 
wordt gerespecteerd en dat adequate, zowel financiële als juridische, maatregelen 
worden genom en tegen Lid-Staten die deze niet naleven.
Antwoord van de Com m issie
D e  Commissie hecht groot belang aan het toezicht op de naleving van de 
communautaire wetgeving door de Lid-Staten. Bij overtredingen leidt zij systema 
tisch de procedure van artikel 169 van het Verdrag in, waarna zonodig bij het 
H o f van Justitie een klacht tegen de betrokken Lid-Staat wordt neergelegd. D e  
financiële consequenties van overtredingen voor het totaalbedrag voor de 
communautaire financiering worden vastgesteld bij de goedkeuring van de rekeningen 
van EOGFL-Garantie.

- 54 -
(Het Europese Parlement)
48. Verzoekt de Com m issie de kosten/baten-anatyses te m aken en bet beleid
dienovereenkomstig te herzien m et betrekking tot de volgende aangelegenheden :
a) gebruik van particuliere opslag in vergelijking m et opneming in openbare inter- 
ventievoorraden door middel van aankoop;
b) mogelijke beperking van interventieverkopen tot het einde van het verkoop­
seizoen ;
c) controle op de com m unautaire, kwaliteitsnormen voor verse groenten en fruit 
op alle openbare verkooppunten en wanneer produkten uit de markt worden 
genom en;
d) distillatie van alcohol uit druiven en andere vruchten;
e) produktiesteun voor verwerkte tomatenprodukten;
f) de methoden betreffende steunverlening voor tabak;
g) de toenemende budgettaire kosten m et betrekking tot oliehoudende zaden. 
Antwoord van de Com m issie
Naar aanleiding van de goedkeuring door de Commissie in juli van het 
Groenboek over het gemeenschappelijk landbouwbeleid waarin een aantal opties 
worden aangereikt, zal in het Europese Parlement een algemeen oriënterend debat 
worden gehouden. E en  aantal onderwerpen die in het kader van de resolutie over 
de kwijting voor het begrotingsjaar 1983 aan de orde zijn gesteld, worden even­
eens behandeld in het Groenboek, m et n am e waar het de marktordening voor granen 
betreft. D aarom  zal de Com m issie ten aanzien van bepaalde onderwerpen te gele­
gener tijd antwoorden op grond van de opties die zijn vermeld in het Groenboek.
a) Particuliere opslag in vergelijking m et openbare opslag
Particuliere opslag en openbare opslag hebben niet dezelfde economische 
functie en werken niet op dezelfde manier. D e  particuliere opslag is nam e­
lijk bedoeld o m  bij te dragen tot het marktevenwicht in de loop van een 
verkoopseizoen. H et bedrijfsleven is vrij gebruik te m aken van deze maatregel 
en draagt de verantwoordelijkheid voor de afzet van het produkt aan het einde 
van de opslagperiode. Openbare opslag daarentegen is de consequentie van de 
prijsgarantie die voor de landbouwers is vastgesteld. D e  interventiebureaus

- 35 -
zijn verplicht de hun aangeboden produkten te kopen en het E 0 6 F L  draagt de even­
tuele verliezen bij de verkoop van de produkten. Afgezien van een bepaalde hoe­
veelheid die als een normale voorraad kan worden beschouwd, zijn de interventie- 
voorraden de afspiegeling van de structurele overschotten.
O f tot maatregelen voor particuliere opslag m oet worden overgegaan of niet, w ordl 
door de Commissie bekeken in het kader van het functioneren van de verschillende 
marktordeningen.
b) Beperking van de verkopen aan de interventiebureaus
Aangezien de problemen in verband m et de interventiemaatregelen in de sector 
granen worden behandeld in het Groenboek zal de Commissie zich te gelegener tijd 
uitspreken op grond van de opties die in het Groenboek zijn vermeld.
c) Kwaliteitsnormen
Er bestaan gemeenschappelijke kwaliteitsnormen voor een dertigtal soorten groenten 
en fruit. O p  grond van Verordening (E E G ) nr. 1035/72 houdende een gemeenschappe­
lijke ordening der markten in de sector groenten en fruit moeten produkten waar­
voor dergelijke norm en zijn vastgesteld in alle afzetstadia, inclusief dat van
de detailhandel, aan de norm en voldoen, ongeacht of het produkten betreft die 
in de Gemeenschap zijn geoogst of produkten die uit derde landen zijn ingevoerd.
D e  enige uitzonderingen op deze regel gelden voor :
- de produkten die door de teler worden verkocht of geleverd aan sorteei en 
pakstations of aan bewaarinrichtingen ;
- de produkten die van de bewaarinrichtingen naar sorteer- en pakstations worden 
vervoerd;
~  de produkten die door de teler op zijn bedrijf aan de consument worden geleverd 
voor diens persoonlijke behoeften;
- de produkten die naar de be- of verwerkende industrie worden verzonden, tenzij 
kwaliteitsnormen zijn vastgesteld voor produkten voor industriële be- of ver­
werking.

- 36 -
Tot voor kort k o n  de naleving van de kwaliteitsnormen uitsluitend w orden gecontro­
leerd door de bevoegde instanties van de Lid-Staten.
D e  R aad heeft echter recentelijk een verordening (1) goedgekeurd op grond waar­
van functionarissen van de Commissie, sam en m et functionarissen van de Lid-Staten, 
kwaliteitscontroles kunnen uitoefenen zowel ten aanzien van groenten en fruit 
die normaal in de handel w orden gebracht,als ten aanzien van produkten die w orden 
aangekocht door de interventiebureaus.
H et is echter duidelijk dat het niet de bedoeling is dat deze functionarissen 
van de Commissie, wier aantal in het begin vanzelfsprekend zeer gering zal zijn, 
in de plaats k o m en  van de functionarissen van de Lid-Staten die van essentieel 
belang blijven voor een doeltreffende controle.
d) Distillatie van alcohol
In het kader van de interventiemaatregelen voor fruit kunnen uit de markt genom en 
produkten worden gedistilleerd. E r kunnen in dat verband twee procedures worden 
gevolgd :  hetzij verkoop bij inschrijving van het fruit, hetzij aanbesteding 
van de distillatie als zodanig.
In Italië waar het fruit bij inschrijving aan de distilleerderijen wordt vei—  
kocht, worden zeer lage prijzen betaald m et het risico dat de distillatie toe­
neem t en wellicht het gevaar voor verstoring van de markt voor alcohol.
Invoering van een bij de verkoop bij inschrijving toe te passen minimumprijs 
zou, zonder dat die methode fundamenteel wordt gewijzigd, via een verhoging van 
de ontvangsten tot verlaging van de interventie-uitgaven kunnen leiden, m aar 
zou ook de aankoop van de distilleerderijen kunnen afrem m en w at onvermijdelijk 
een toeneming van de hoeveelheden onbruikbaar fruit tot gevolg zou hebben.
O) Verordening (E E G ) nr. 1319/85 van de R aad van 23 m e i 1985 tot versterking 
van de middelen voor controle o p  de toepassing van de communautaire voor­
schriften in de sector groenten en fruit - P B  L  137 van 27.5.1985

- 37 -
In Duitsland wordt het fruit gedistilleerd voor rekening van het 
Bundesam t für Ernährung und Forstwirtschaft. D e  distillatie wordt via 
inschrijving uitbesteed en de geproduceerde alcohol wordt verkocht aan 
de Branntweinmonopolverwaltung.
Aangezien het E O G F L  de kosten van distillatie voor zijn rekening neemt, 
zou er aan gedacht kunnen worden alle offertes van inschrijvers die hogere 
kosten meebrengen dan de ontvangsten uit de verkoop van de alcohol ter zijde 
te leggen. O o k  in dat geval echter is er een risico dat grotere hoeveelheden fruit 
niet zullen kunnen worden gebruikt.
Anderzijds is het als gevolg van de wetgeving in Duitsland ten aanzien 
van de produktie en verkoop van alcohol vrijwel onmogelijk uit de markt 
genom en fruit bij inschrijving te verkopen voor distillatie voor rekening 
van de distilleerderijen, zoals in Italië gebeurt.
Er lijkt dus slechts een keuze mogelijk tussen twee oplossingen :
- aanvaarding dat het gebruik van uit de markt genom en fruit hogere uitgaven 
meebrengt dan de eigenlijke kosten van het uit de markt nem en van het 
Produkt, of
- aanvaarding dat grotere hoeveelheden uit d e markt genom en Produkten op geen 
enkele manier kunnen worden gebruikt en ter plaatse bederven.
M et betrekking tot de distillatie van wijnoverschotten kan worden 
gezegd dat reeds maatregelen zijn genom en o m  de wijnoverschotten te 
verminderen.
Allereerst zou door de recentelijk vastgestelde structuurmaatregelen,
via geleidelijke eliminatie van wijngaarden m et hoge opbrengst,het produktie-
potentieel tot een redelijker om vang moeten verminderen.
Verder om vat de recente herziening van de basisverordening voor de 
wijnsector als belangrijkste maatregel de invoering van de verplichte 
distillatie m et als doel op m eer doeltreffende wijze tot een marktevenwicht 
te k o m en  aan het begin van het wijnoogstjaar en de toeneming van de inter-
ventie-uitgaven af te rem m en  via een aanzienlijke verlaging van de aankoop­
prijzen.

- 38 -
H et strafelement" is sterker bij hoge opbrengsten, waardoor deze verplichte 
distillatie een belangrijk onderdeel is van het kwaliteitsbeleid dat sinds 
tal van jaren in deze sector wordt nagestreefd.
Tenslotte heeft de R aad recentelijk zijn goedkeuring gegeven aan de 
verlenging m et vier jaar van het program m a voor onderzoek naar en ontwikkeling 
van nieuwe gebruiksmogelijkheden voor produkten van de sector wijn. D eze 
activiteiten zijn sinds 1982/1983 aan de gang en zullen waarschijnlijk in 
de kom ende tijd uitmonden in concrete voorstellen voor stimulering van de 
verwerking van geconcentreerde m ost tot veevoeder, m et als gevolg dat de 
gedistilleerde hoeveelheden wijn zullen verminderen.
e) Produktiesteun voor tomatenprodukten
1. D e  produktiesteun voor tomatenprodukten wordt sinds het verkoopseizoen 
1978/1979 toegekend voor tomatenconcentraat, geschilde tomaten en 
som m ige soorten tomatensap.
D e  regeling is vanaf het verkoopseizoen 1979/1980 uitgebreid en geldt nu 
voor alle tomatenprodukten van post 20.02 C  en voor tomatensap van post 
20.07 van het gemeenschappelijk douanetarief.
D e  produktie van tomatenprodukten is, sinds deze steunregeling is ingevoerd, 
aanzienlijk toegenomen m et als gevolg aanzienlijke voordelen voor de 
mediterrane gebieden van de Gem eenschap.
D e  Com m issie volgt de ontwikkeling in de vervaardiging van produkten 
waarvoor steun wordt verleend m et grote aandacht ten einde de conse­
quenties voor de markt en de financiële implicaties te bepalen. D e  
Commissie volgt m et n am e de ontwikkelingen m et betrekking tot tomaten­
produkten, om dat de toeneming van de produktie het gevaar inhoudt dat 
problemen op de markt ontstaan en als gevolg daarvan  hoge uitgaven voor 
de Gemeenschap.
2. In 1982 heeft de Com m issie het nodig geacht het risico voor overproduktie 
van tomatenprodukten te beperken en daarom  heeft zij aan de R aad een 
voorstel voorgelegd dat de toepassing van garantiedrempels inhield.

- 39 -
D e  R aad heeft zijn goedkeuring gegeven aan het voorstel en de garantie 
drempel is vastgesteld op 4.295.000 ton verse tomaten voor de produktie 
van tomatenconcentraat en van hele, geschilde tomaten.
3. In 1984 is de regeling voor de produktiesteun herzien en is de regeling 
inzake de bepaling van de steun en de aan de telers te betalen m inim um ­
prijzen, aangepast.
D e  garantiedrempel voor tomatenprodukten is vastgesteld op 4.700.000 ton 
verse tomaten voor alle soorten tomatenprodukten.
4. In 1985 is de regeling opnieuw gecorrigeerd en zijn tijdelijke maatregelen 
ingevoerd o m  de uitkering van de steun te beperken tot een hoeveelheid 
verwerkte produkten overeenkomend m et 4.700.000 ton verse tomaten.
5. In 1987 zal de Commissie aan de R aad een verslag uitbrengen over de 
werking van de regeling inzake produktiesteun en zal zij, zo nodig, 
wijzigingen voorstellen.
6. Uit het voorgaande blijkt dat de werking van de regeling inzake produktie­
steun aandachtig is gevolgd en dat de regeling zo nodig is gewijzigd
of aangepast. D e  Commissie zal ter zake attent blijven, aangezien de 
regeling en de consequenties ervan van aanzienlijk belang zijn voor de 
mediterrane gebieden en de ontwikkelingen zowel op het vlak van de 
produktie als op dat van de afzet van jaar tot jaar sterk kunnen 
verschi llen.
f) Tabak
D e  diensten van de Commissie hebben in 1982 de premieregeling kritisch 
getoetst aan de doelstellingen van de Commissie voor de sector tabak. D eze 
analyse zal verder worden uitgewerkt. D e  Commissie heeft zich er bij de 
overeenkomst van de Raad van 16 m ei 1985 inzake de vaststelling van de

- 40 -
prijzen en begeleidende maatregelen namelijk toe verbonden met name een analyse  
uit te voeren met betrekking tot de volgende punten :
1) actualisering van de berekeningsmethode van de premie;
2) scherpere keuze van de concurrerende soorten uit derde landen;
3) uitbreiding van de contractteelt;
4) tendenzen in de vraag naar tabak op lange termijn in de EEG en in de  
wereld;
5) werkelijke produktiekosten;
6) teelt van tabakssoorten in een andere Lid-Staat dan de oorspronkelijke  
Lid-Staat;
7^ differentiëring van de premie naar gelang van de verschillende kwaliteits­
klassen binnen één en dezelfde tabakssoort.
De conclusies van deze werkzaamheden zullen de grondslag vormen voor de  
voorstellen voor de prijzen en premies voor de oogst van 1986.
g) Oliehoudende zaden
Aangezien de EEG een tekort heeft aan plantaardige oliën en vetten, heeft de  
Gemeenschap in het kader van het GATT aanvaard dat geen beschermende rechten  
worden toegepast ten opzichte van de invoer uit derde landen.
In samenhang daarmee is een regeling voor produktiesteun ingevoerd, die door  
het EOGFL wordt gefinancierd en die het verschil dekt tussen de prijs in de  
EEG en de wereldmarktprijs.
De sector oliehoudende zaden moet in een ruimer perspectief worden beoordeeld  
waarbij met name in aanmerking moeten worden genomen :
- de zekerheid omtrent de voorziening van de Gemeenschap mee deze produkten,  
aangezien zij momenteel sterk afhankelijk is van de invoer;
- de mogelijkheid voor de Gemeenschap dure overschotprodukten ’  vervangen;
- de agrarische en economische voordelen van de teelt van oliehoudende zaden,  
met name op het vlak van de vruchtwisseling en de behoefte aan kunstmest.
L De Commissie zal te gelegener tijd haar standpunt bekendmaken op grond van  
de opties die zij vermeldt in het Groenboek./

- 41 -
(Het Europese Parlement)
49. Verzoekt de Commissie er, in samenwerking met de Lid-Staten,  
op toe te zien dat de verdeling van groenten en fruit uit de intei—  
ventie onder sociale instellingen doelmatiger wordt geregeld.
Antwoord van de Commissie
Zoals het Europese Parlement reeds zelf heeft opgemerkt (Rapport-  
Bocklet, EP 78.342) is het, om praktische en technische redenen, niet  
altijd mogelijk de betrokken produkten naar die verbruikers te oriën­
teren.
De Commissie is het volkomen eens met de ideeën in genoemd rapport  
en brengt in herinnering dat de praktische moeilijkheden nog altijd be­
staan.
Niettemin heeft de Commissie dit punt opgevoerd op de agenda van  
de vergadering van het Comité van Beheer voor Groenten en Fruit van  
29 mei 1985 en de afgevaardigden van de Lid-Staten op de hoogte gebracht  
van de wens van het Europese Parlement dat de gratis distributie van  
groenten en fruit uit de interventie aan sociale instellingen doel­
matiger wordt geregeld.
Alle delegaties betuigden hun instemming met het advies van de  
Commissie voor de Landbouw van het Europese Parlement, waarnaar hier­
boven is verwezen, en dat inhoudt dat
- gratis verstrekte hoeveelheden niet in de plaats mogen komen van die  
welke normaliter door de betrokkenen worden gekocht; dat dit een vaak  
moeilijk uit te voeren controle vergt en dat daaruit een beperking voort­
vloeit van de hoeveelheden die kunnen worden gedistribueerd;
- de potentiële ontvangers, diein de meeste Lid-Staten zijn geregistreerd  
en die worden ingelicht over mogelijkheden om gratis produkten te ont­
vangen, zich niet hebben gehaast om de produkten op te halen-bij de  
producentenorganisaties die tot interventie overgaan, hetzij omdat zij  
geen belangstelling hadden, hetzij omdat het hun aan vervoermiddelen  
ontbrak;

- 42 -
distributie· over Lange afstand gekoeld vervoer vergt, omdat anders de  
produkten niet in een redelijke staat aankomen.  De kosten daarvóo zijn  
vaak onevenredig hoog in vergelijking met het nagestreefde doel en  
liggen hoger dan de forfaitaire bedragen die het EOGFL voor zijn  
rekening neemt.

- 43 -
GEMEENSCHAPPELIJK VISSERIJBELEID  
(Het Europese Parlement)
50. Beveelt de Commissie aan geen voorschotten aan Lid-Staten te  
betalen voor marktinterventie en restituties voor hoeveelheden die de  
totaal toegelaten vangsten voor dat soort vis welke aan de betreffende  
Lid-Staat zijn toegestaan, overschrijden.
Antwoord van de Commissie
De Commissie heeft de aanbeveling van het Parlement onderzocht.
Bij een gezond budgettair beheer zou inderdaad in de mate van het moge­
lijke vermeden moeten worden dat regularisering van uitgaven waarvan in  
de loop van het jaar blijkt dat zij niet zouden mogen geschieden, wordt  
uitgesteld tot de goedkeuring van de rekeningen.
De Commissie wijst er echter op dat het door het Parlement aan de  
orde gestelde probleem op het vlak van de interventie meer nog dan op dat  
van de restituties bijzonder moeilijk op te lossen valt als gevolg van de  
complexiteit van de quotaregeling in de visserijsector. Indien een voor-  
schotregeling per soort zou worden ingevoerd in plaats van globale voor­
schotten zou in de huidige voorschotregeling een controleregeling moeten  
worden ingeboüwd die in geen verhouding zou staan tot de eventuele voor­
delen ervan.
In de praktijk laat de huidige voorschotregeling alleen dan het  
niet-uitkeren van voorschotten voor een sector toe wanneer de communau­
taire wetgeving voor de hele sector of het grootste gedeelte daarvan  
niet wordt nageleefd. De Commissie zal nagaan of voor dit soort pro­
blemen een oplossing kan worden gevonden in het kader van een even­
tuele wijziging van de voorschotregeling. Zij heeft besloten de moge­
lijkheid daarvan te bestuderen en voorbereidende werkzaamheden t -r zake  
zijn gaande.

- 44 -
REGIONAAL BELEID
(Het Europese Parlement)
51. Erkent de noodzaak dat de begroting van de Gemeenschap de convergentie van  
de economieën van de Lid-Staten bevordert, met name door herverdeling van middelen  
naar de minder welvarende regio's van de Gemeenschap, maar betreurt dat zij niet  
aan deze doelstellingen voldoet daar a) de Lid-Staten de EFRO-gelden eenvoudig­
weg gebruiken ter vervanging van nationale kredieten, doordat zij het zijn die  
beslissen over de ingediende aanvragen; b) het EFRO van veel te geringe omvang  
is om op regionaal niveau echt van invloed te zijn, en c) veel omvangrijken  
communautaire fondsen toevloeien aan de welvarende regio's*
Antwoord van de Commissie
1. Bij de indiening en het onderzoek van de nieuwe EFRO-verordening heeft de  
Commissie, die volledig achter de door het Parlement nagestreefde doelstellingen  
staat, alles gedaan opdat voortgang in de gewenste richting zou worden gemaakt.  
In dit opzicht kan worden gewezen op de volgende twee punten :
a) Zoals vermeld in de derde overweging van de preambule van Verordening (EEG)  
nr. 1787/84 van de Raad van 19 juni 1984 inzake het Europees Fonds voor Regio­
nale Ontwikkeling "draagt de coördinatie van de communautaire beleidsvormen  
onderling, alsmede van de beleidslijnen en prioriteiten van het regionale  
beleid van de Gemeenschap met het regionale beleid van de Lid-Staten bij tot  
meer convergentie tussen de economieën van de Lid-Staten en een evenwichtiger  
verdeling van de economische bedrijvigheid op het grondgebeid van de Gemeen­
schap".
b) De verdeling van de EFRO-middelen volgens de in artikel 4 van de verordening  
vastgestelde minimum- en maximumgrenzen laat de Commissie toe voortaan  
een grotere.soepelheid aan de dag te leggen bij de toewijzing van de middelen  
uit het Fonds aan de minder welvarende regio's in de Gemeenschap. Deze bepaling,  
die in de plaats komt van de in de vorige Verordening (EEG) nr. 724/75 bestaande  
quotaregeling, komt dus tegemoet aan de verlangens waaraan het Europese Parlement  
bij herhaling uiting heeft gegeven.

- 45 -
2. Wat het aanvullend karakter betreft kan de laatste tijd, met name in  
Frankrijk, voor de infrastructuurvoorzieningen een gunstige ontwikkeling worden  
vastgesteld die in de richting van de wensen van het Europese Parlement gaat.
Voorts wordt, bijzonder in Italië en in het Verenigd Koninkrijk, de EFRO-steun  
voor infrastructuren aan de betrokken regionale of plaatselijke instanties door­
gegeven.
Men dient er echter rekening mee te houden dat het mathematisch bewijs  
van het aanvullend karakter van de EFRO-steun ten opzichte van de uitgaven van de  
nationale overheid niet kan worden geleverd. Ondanks de nog steeds bescheiden  
omvang van de elk jaar beschikbare middelen, heeft het EFRO een moeilijk te be­
cijferen, maar niettemin niet te verwaarlozen regionaal effect, vooral vanwege  
de cumulatieve invloed van de steun ten behoeve van de per definitie duurzame  
basisinfrastructuren. In de Lid-Staten waar de EFRO-steun voor infrastructuurn  
voorzieningen op regionaal of plaatselijk niveau doorwerkt, geven de begunstigde  
gemeenschappen zich steeds meer rekenschap van de grote en dikwijls doorslaggevende  
betekenis van die steun voor de verbetering van de levensomstandigheden van de  
bevolking en van de mogelijkheden voor het aantrekken van economische activi­
teiten. Op die wijze draagt de EFRO-steun bij tot het scheppen of in stand  
houden van werkgelegenheid.
(Het Europese Parlement)
53. Beveelt de Commissie aan, de rot van haar Directoraat-generaal Regionaal  
Beleid uit te breiden, zodat dit stelselmatig de waarschijnlijke regionale gevolgen  
kan beoordelen van wetgevende of andere voorstellen, voordat deze door de Commissie  
worden goedgekeurd, en daarna op bevredigende wijze de regionale effecten kan  
begeleiden van de communautaire begrotingen als geheel.
Antwoord van de Commissie
De Commissie aanvaardtde aanbeveling van het Europese Parlement, die  
trouwens overeenkomt met wat zij zelf in haar actieprogramma voor 1985. heeft  
aangekondigd.

- 46 -
De Commissie is bezig met het maken van een interne evaluatie van  
het communautaire beleid in relatie tot de organisatie van haar diensten;  
daarbij wordt rekening gehouden met de genoemde doelstellingen.
De volgende drie punten zijn van belang :
1» Overeenkomstig de resolutie van de Raad van 6 februari 1979, betreffende  
de beleidslijnen voor het regionale beleid van de Gemeenschap, behoort de  
beoordeling van de regionale gevolgen van het beleid van de Gemeenschap tot  
de permanente taken van de Commissie. Deze beoordeling heeft met name betrekking  
op het landbouwbeleid, het Middellandse-Zeebelèdd, verschillende industriesectoren  
(ijzei—  en staalindustrie, scheepsbouw, textiel), energie en nieuwe technologieën.  
Op grond ervan konden specifieke maatregelen, (met quotavrije middelen van_ het  
EFRO gefinancierde maatregelen, geïntegreerde programma's voor de Middellandse-Zee· 
landen) worden voorgesteld, die de beleidslijnen moeten begeleiden of de regionale  
gevolgen ervan moeten opvangen.
2. In haar actieprogramma voor 1985 heeft de Commissie een uitbreiding van de  
desbetreffende activiteiten aangekondigd. Met name zullen in 1985, in het  
kader van de herziene EFRO-verordening, twee programma's van communautair belang  
ten behoeve van de minder welvarende regio's worden ingediend, het ene met  
betrekking tot zeer geavanceerde telecommunicatie en het andere ter benutting  
van het potentieel aan nieuwe energiebronnen.
3. De Commissie bestudeert een interne procedure om te verzekeren dat ieder  
besluit of voorstel reeds in het voorbereidende stadium op het regionaal effect  
ervan wordt getoetst.
(Het Europese Parlement)
54. Beveelt de Commissie aan de goedkeuring te vertragen van verdere EFRO-  
verplichtingen aan Lid-Staten, die consequent weigeren tijdig de informatie  
te verstrekken waartoe zij volgens de EFRO-verordening verplicht zijn en di  
belangrijk is voor de vaststelling van de doelstellingen van de Gemeenschap,

- 47 -
Antwoord van de Commissie
De Commissie gaat akkoord met de aanbeveling van het Europese Parlement.
De krachtens de EFRO-verordening vereiste inlichtingen zijn inderdaad onont­
beerlijk voor een precieze beoordeling van de projecten of programma's waarvoor  
financiële steun wordt gevraagd en voor de bestudering van de samenhang van de  
geplande maatregelen met de communautaire doelstellingen.
De nieuwe EFRO-verordening biedt de Commissie ter zake mogelijkheden  
die in de vorige verordening niet aanwezig waren. De Commissie is voornemens  
er gebruik van te maken.
(Het Europese Parlement)
55. Benadrukt het belang van EFRO-uitgaven voor de schepping of het behoud  
van werkgelegenheid, zelfs indien dit doel soms op paradoxale wijze wordt  
verwezenlijkt door de invoering van nieuwe technologieën, die minder arbeids­
krachten vereisen; verzoekt de Commissie de werkgelegenheidsprognoses in de  
EFRO-aanvragen zorgvuldig te onderzoeken en de betalingen in te houden of  
verdere aanvragen niet te honoreren, indien wordt ontdekt dat deze met opzet  
misleidend zijn geweest;
Antwoord van de Commissie
1. De Commissie is zich bewust van de nadelen die, in de huidige economische  
conjunctuur, vastzitten aan vastomlijnde en becijferde werkgelegenheidsdoelstellingen,  
waarvoor de ontwikkeling van de afzet uiteindelijk de enige graadmeter is.
Niettemin zal zij dit criterium voor de toekenning van de EFRO-steun aandachtig  
en diepgaand bestuderen. Indien zou blijken dat de oorspronkelijke steunaanvragen  
met opzet misleidende werkgelegenheidsprognoses bevatten, zal de Commissie niet  
nalaten sancties, met name intrekking van de voor het betrokken project toegekende  
steun, tegen bewust frauduleuze verklaringen te nemen.
In ieder geval wil de Commissie voorrang geven aan werkgelegenheidscheppende  
investeringsprojecten, mits redelijkerwijze kan worden verwacht dat zij economisch;;  
gezond zijn.

- 48 -
2. De Commissie wijst er evenwel op dat, naargelang van de aan elke  
gesteunde regio eigen economische structuur de voor cofinanciering in aan­
merking genomen projecten of programma's, een stimulans kunnen zijr voor, hetzij  
de ontwikkeling van ontoereikende infrastructuurwijzigingen, hetzij de vestiging  
van industriële, ambachtelijke of dienstverlenende activiteiten in een bepaalde  
regio» Indien de verbetering van de infrastructuurvoorzieningen centraal staat,  
draagt het EFRO bij, afgezien van de directe of indirecte werkgelegenheid tijdens  
de bouwwerkzaamheden, tot de totstandkoming van opvangstructuren voor de econo­
mische activiteiten, die op hun beurt meer zekerheid biedende werkgelegenheid  
opleveren. In dit geval is sprake van indirecte beïnvloeding van de werkgelegenheid.  
EFRO-steun voor de oprichting, uitbreiding of herstrucutrering van bedrijven  
daarentegen draagt rechtstreeks bij tot het scheppen of in stand houden van  
werkgelegenheid. Het is duidelijk dat steun voor de modernisering of herstructu­
rering van een bedrijf, ook indïen die gepaard gaat met een personeelsinkrimping,  
de redding van het bedrijf vergemakkelijkt, zodat een nog drastischer vermindering  
van de werkgelegenheid wordt voorkomen. Ook dient men zich voor ogen te houden  
dat de invoering van nieuwe technieken in een onderneming in vele gevallen tot  
een tijdelijke teruggang van het personeelsbestand leidt, maar stroomopwaarts in  
het produktieproces een bron van nieuwe werkgelegenheid is, met name in <fe produktie-  
bedrijven van technologische apparatuur die meer geavanceerd is dan voordien ge­
bruikte apparatuur.

- 49 -
SOCIAAL FONDS
(Het Europese Parlement)
56. Is van mening dat de grote omvang van de overdrachten van het ene jaar  
naar het andere bij het Sociaal Fonds een afspiegeling is van de zwakke  
punten in de procedures die door een spoedige wijziging van de verordeningen  
gecorrigeerd hadden moeten worden; stelt vast dat deze situatie met de nieuwe  
bepalingen omtrent het Fonds stellig aanzienlijk zal verbeteren, en verzoekt  
de Commissie in het vervolg tijdig voorstellen te doen voor wijzigingen van  
regels die distorsies van begrotingsbesluiten met zich brengen.
57. Betreurt dat de Commissie in 1983 niet ten volte gebruik heeft gemaakt  
van de door het Parlement in de sociale sector van de begroting beschikbaar  
gestelde gelden, met name wegens de verslechterende werkgelegenheidssituatie,  
en dringt erop aan dat de Commissie het Parlement voortaan tijdens het begro­
tingsjaar regelmatig op de hoogte houdt van moeilijkheden bij de uitvoering  
van de begrotingsamendementen.
Antwoord van de Commissie
Aan het einde van het begrotingsjaar 1984 beliep het totale bedrag  
van de - in de vorm van betalingskredieten - verrichte overdrachten  
95,58 miljoen Ecu (tegen 575,95 miljoen Ecu eind 1983). Voor het begrotings­
jaar 1985 verwacht men dat de kredieten volledig zullen kunnen worden gebruikt.  
De grote overdracht van betalingskredieten van 1983 naar 1984 was het gevolg  
van buitengewone omstandigheden, die zich waarschijnlijk niet zullen herhalen.
De bepalingen inzake de werkwijze van het nieuwe Europees Sociaal Fonds,  
die het gevolg zijn van de herziening van 1983, zorgen er, met name in  
verband met termijnen voor de goedkeuring van aanvragen om bijstand, voor  
dat, indien er zich moeilijkheden mochten voordoen bij de uitvoering van de  
begroting, het Parlement daarvan tijdig in de loop van het begrotingsjaar  
op de hoogte zal kunnen worden gesteld. De Commissie zal er zo nodig op  
toezien dat zulks geschiedt.

- 50 -
(Het Europese Parlement)
58. Stelt vast dat zich de ongewenste tendens voordoet dat de aanvragen met  
vrij grote vertraging worden ingediend en beveelt aan dat de Lid-Staten met  
klem worden aangemoedigd de aanvragen eerder in te dienen; is van mening dat  
het grote aantal terugvorderingen in 1983 van te ruime voorschotten wijst op  
een gebrek aan zorgvuldigheid van de zijde van de nationale instanties en  
verzoekt hen bij de behandeling van de aanvragen meer aandacht te besteden  
aan de details; verzoekt de Commissie voorts aan het Parlement verslag uit  
te brengen over alle hervormingen die op nationaal vlak zijn doorgevoerd.
Antwoord van de Commissie
\
De na de herziening van 1983 voor het nieuwe Sociaal Fonds geldende  
bepalingen behelzen bijzonder strenge termijnen voor de indiening van  
aanvragen om zowel bijstand als betaling door de Lid-Staten. Deze termijnen  
zullen het de Commissie mogelijk maken om met name de procedures voor het  
recupereren van bij de betaling van voorschotten teveel uitgekeerde bedragen  
te verbeteren. De Commissie zal het Parlement op de hoogte houden van ieder  
initiatief van de zijde van de Lid-Staten dat ertoe zou kunnen leiden dat er  
opnieuw achterstand zou ontstaan bij het binnenkomen van aanvragen om  
bijstand en betaling.
(Het Europese Parlement)
59. Beveelt de Commissie aan de goedkeuring op te schorten van verdere  
verplichtingen aan Lid-Staten, die consequent weigeren tijdig de informatie  
te verstrekken, welke van belang is voor de beoordeling van de doelstel­
lingen van de Gemeenschap.
Antwoord van de Commissie
De nieuwe formulieren voor het aanvragen van bijstand zijn zodanig  
opgezet dat het verband tussen de voorgenomen acties en de communautaire  
doelstellingen kan worden vastgesteld. Volgens de bepalingen kan een  
aanvraag om bijstand niet in aanmerking worden genomen voor eventuele  
goedkeuring wanneer het desbetreffende formulier onjuist of onvolledig is  
ingevuld. Ook zijn deze formulieren zodanig ontworpen dat er aanzienlijk  
minder gebruik behoeft te worden gemaakt van aanvullende inlichtingen.

- 51 -
(Het Europese Parlement)
60. Beveelt de Commissie aan een officieel handboek in te voeren ten einde  
haar personeel en de aanvragers in staat te stellen de aanvragen en de daarmee  
samenhangende begeleidende documenten op gestroomlijnde, samenhangende en  
gestandaardiseerde wijze te verwerken.
Antwoord van de Commissie
Dit handboek is thans in voorbereiding.
(Het Europese Parlement)
61. Is van mening dat het noodzakelijk is de doelmatigheid en rentabiliteit  
in de sociale sector veel grondiger in de gaten te houden, wil de begrotings-  
autoriteit er verzekerd van zijn dat de normen van gezond beheer en optimale  
besteding van de gelden in deze sector worden nageleefd; beveelt aan dat de  
Commissie een alomvattende evaluatie uitvoert.
Antwoord van de Commissie
De Commissie zal dit vraagstuk onderzoeken in het kader van de  
werkzaamheden van de onder punt 3, derde streepje, van deel I van dit  
document bedoelde groep "resources management".

- 52-
INVESTEREN IN DE TOEKOMST VAN EUROPA  
(Het Europese Parlement)
67. Verzoekt de Commissie de onderzoeksector, gezien het belang ervan  
voor de toekomst van Europa, nauwgezet en voortdurend in het oog te houden,  
en besluit het beheer en het rendement van het Gemeenschappelijk Centrum  
voor Onderzoek opnieuw te beoordelen op basis van het evaluatierapport dat  
halverwege het huidige vierjarenprogramma (1984-1987) zal worden uitgebracht·
Antwoord van de Commissie
1. De Commissie voorziet al verschillende jaren in de evaluatie van de  
communautaire onderzoek- en ontwikkelingsprogramma's. Er werd een speciaal  
op deze programma's afgestemde methodologie ontwikkeld, die geleidelijk
op alle onderzoekactiviteiten wordt toegepast.
Bij deze methodologie, die op 25 juni 1983 door de Raad werd goed­
gekeurd, wordt uitgegaan van een retrospectieve evaluatie van de resultaten  
van de communautaire onderzoekprogramma's door groepen onafhankelijke,  
externe deskundigen.
Deze evaluatie moet een algemeen beeld opleveren van wat is ver­
wezenlijkt, dus met name :
- de wetenschappelijke en technische resultaten;
- de waarneembare of te verwachten invloed van de resultaten op de economische  
en sociale ontwikkeling in de Gemeenschap alsmede op de tenuitvoerlegging van  
het beleid van de Gemeenschap voor de verschillende sectoren;
- de voor het programmabeheer toegepaste methodes,
waarna aan de hand van de conclusies die hieruit kunnen worden getrokken,  
aanbevelingen worden geformuleerd voor de voortzetting van de werkzaamheden.
In bijlage n  is een lijst opgenomen van de beschikbare evaluatierapporten.
2. Het evaluatierapport dat halverwege het huidige vierjarenprogramma  
(1984-1987) moest worden opgesteld, zal bij het Europese Parlement worden  
ingediend.

- 53 -
3. De Commissie heeft ook internationale seminaria georganiseerd over  
dit onderwerp en de discussies, die in het kader daarvan plaatsvonden,  
waren over het algemeen zeer bemoedigend en brachten bevestiging van de  
toegepaste procedures en de gehanteerde criteria. De tot dusver opgedane  
ervaring leert dat de evaluatie, als toegepast bij de Commissie, een zeer  
positief effect sorteert.
Bij de huidige stand van zaken maakt de evaluatie een integrerend  
deel uit van het voorbereidings-, besluitvormings-, en uitvoeringsproces  
voor onderzoekprogramma's. In de laatste besluiten van de Raad tot vast­
stelling van communautaire onderzoekprogramma's is overigens uitdrukkelijk
gesteld dat de programma's aan het eind van hun looptijd moeten worden  
geëvalueerd door onafhankelijke instanties.
De evaluaties die respectievelijk vóór en tijdens de tenuitvoerlegging  
van een programma plaatsvinden, namelijk eerst bij de selectie van de  
projecten - en daarna met het oog op het volgen en de tijdige eventuele  
aanpassing van de werkzaamheden - worden momenteel nog op een minder  
formele wijze verricht en de daarbij aangehouden benaderingswijze verschilt  
al naargelang van het programma. Sinds kort gaat de Commissie echter na in  
hoeverre ook hier voor een zekere harmonisering (methodologie en criteria)
kan worden gezorgd.
De Commissie zorgt voorts voor de uitwisseling van gegevens ter zake  
en stelt een synthese op van de criteria en procedures, die door de betrokken  
directoraten-generaal voor evaluatiedoeleinden worden toegepast.
(Het Europese Parlement)
68. Beveelt de Commissie aan tekortkomingen in het functionele boekhoud­
systeem te verhelpen, zodat aan de hand van zowel financiële als weten­
schappelijke vergelijkbare informatie kan worden besloten of via de directe  
of de indirecte weg, dan wel via overleg te werk moet worden gegaan- i
i
Antwoord van de Commissie
De nieuwe bepalingen van het Financieel Reglement, die door de Commissie  
in het kader van de lopende herziening daarvan zijn voorgesteld - en die in  
overeenstemming zijn met het advies van het Europese Parlement - moeten voor  
de nodige doorzichtigheid van kredieten en uitgaven zorgen.

- 54 -
(Het Europese Parlement)
69. Benadrukt het belang van kleine en middelgrote ondernemingen met name  
voor het scheppen van nieuwe werkgelegenheid en stelt de Commissie voor nauwer  
toe te zien op het effect van alle communautaire maatregelen betreffende deze  
ondernemingen en daartoe van de techniek van de kosten/baten-analyse gebruik  
te maken.
Antwoord van de Commissie
De Commissie is zich terdege bewust van de zeer belangrijke rol van het  
midden- en kleinbedrijf in de huidige economische context, met name voor de  
schepping van werkgelegenheid. De in het begin van de jaren zeventig ingezette  
tendens in de richting van een daling van de werkgelegenheid in de grote be­
drijven en een stijging ervan in het midden- en kleinbedrijf heeft zich voort­
gezet, zodat ondanks de toeneming van de werkloosheid het aantal banen in het  
midden- en kleinbedrijf in vele regio's van de Gemeenschap een netto stijging  
blijft vertonen.
Het communautaire beleid ten gunste van het midden- en kleinbedrijf vormt  
reeds lang het onderwerp van een permanente dialoog tussen het Parlement en de  
Commissie, met als resultaat dat 1983 werd uitgeroepen tot het "Europees Jaar  
van het midden- en kleinbedrijf en het ambacht". De in de loop van 1983 onder­
nomen activiteiten werden op 22 mei 1984 gevolgd door een mededeling van de  
Commissie aan de Raad (C0M(84)263 def.) over het communautaire beleid ten  
gunste van het midden- en kleinbedrijf en het ambacht, waarin aandacht wordt  
besteed aan een reeks maatregelen die in samenwerking met de nationale over­
heden zijn genomen of nog zullen worden genomen. Met deze maatregelen wordt  
beoogd het bestuurlijke, economische en juridische klimaat beter aan te passen  
aan de behoeften van het midden- en kleinbedrijf.
Gezien het belang van het midden- en kleinbedrijf voor de werkgelegen-  
heidsschepping zal de Commissie ervoor zorgen dat de diverse maatregelen ten  
gunste van deze bedrijven, die worden uitgevoerd via de verschillende finan­
ciële instrumenten van de Gemeenschap, zo doeltreffend mogelijk zijn.

- 55 -
VOEDSELHULP
(Het Europese Parlement)
70. Hamert er nogmaals op dat het verlenen van voedselhulp een onderdeel  
moet vormen van een algemeen beleid ter stimulering van de landbouwproduktie  
in landen die met voedseltekorten te kampen hebben en dat besluiten tot het  
verlenen van voedselhulp niet in hoofdzaak mogen zijn ingegeven door de zorg  
om de landbouwoverschotten van de Gemeenschap weg te werken.
71. Verzoekt de Commissie de werkelijke waarde van de interventievoorraden  
te berekenen en voorstellen te doen om in de begroting voor voedselhulp  
realistischer bedragen op te voeren voor als voedselhulp te gebruiken  
interventievoorraden.
72. Verzoekt de Commissie, bij wijze van dringende tussentijdse maatregel,  
de mogelijkheid te onderzoeken om voor voor voedselnoodhulp gebruikte E0GFL-  
voorraden lagere prijzen te berekenen..
73. Beschouwt ook de lange en omslachtige procedures die de Raad - na de  
eenzijdige stopzetting van de overlegprocedure - heeft opgelegd door middel  
van Verordening (EEG) nr. 3331/82, als een ernstig beletsel voor een echt 
doeltreffend voedselhulpbeleid en beveelt de Commissie derhalve aan ter  
vervanging van Verordening (EEG) nr. 3331/82 een nieuwe kaderverordening  
voor te stellen ten einde de besluitvorming en de voedselhulp te stroom­
lijnen.
74. Waarschuwt de Raad dat het Parlement de manier waarop hij budgettaire  
besluiten inzake voedselhulp doorkruist met verordening waarbij nog restric­
tievere beperkingen worden opgelegd, beschouwt als een fundamentele inbreuk  
op de gemeenschappelijke verklaring van 30 juni 1982 en dat dit, indien hij  
hiermee doorgaat, onvermijdelijk het einde betekent van de met dat akkoord  
beoogde samenwerking tussen beide takken van de begrotingsautoriteit- ■
75. Merkt op dat slechts acht ambtenaren zich uitsluitend met voedselhulp  
bezighouden en dat deze zijn verdeeld over de irectoraten-generaal Landbouw  
en Ontwikkeling; wijst erop dat ook het personeelstekort, dat nog wordt  
verergerd doordat de taken zijn verdeeld, het voeren van een effectief  
voedselhulpbeleid ernstig bemoeilijkt; verzoekt de Commissie iets te onder­
nemen tegen het tekort aan personeel in de sector voedselhulp en stelt voor 
het .  rectoraat-generaa l Ontwikkeling meer bevoegdheden toe te kennen-

- 56 -
76. Beschouwt het onvermogen de in verband met de oogsten in ontwikkelings­
landen in acht te nemen termijnen om in actie te komen enerzijds en het  
jaarlijkse voedselhulpprogramma van de Gemeenschap anderzijds op elkaar af  
te stemmen als een van de oorzaken van het lage tempo waarin het voedselhulp-  
budget wordt benut; verzoekt de Commissie een tijdschema voor de voedsel­
hulp op te stellen waarin voor ieder ontvangend land de oogstmaanden zijn  
vermeld, alsmede de maand waarin de Commissie normaliter in staat is de  
daaruit resulterende behoefte aan voedselhulp te ramen en vast te stellen  
in welke maanden de leverantie het best kan plaatsvinden; verzoekt derhalve  
de Commissie daaruit de voor begroting en planning vereiste conclusies te  
trekken zodat de voedselhulp wordt afgeleverd in het jaar waarvoor de  
betreffende begrotingskredieten zijn toegekend.
77. Verzoekt de Commissie er zorg voor te dragen dat de kosten voor het  
vervoer van elke voedselhulpleverantie afzonderlijk worden geboekt; beveelt  
de Commissie aan een kosten/baten-analyse op te maken om - ook uit een  
oogpunt van betrouwbaarheid en leveringstijd - te bepalen in hoeverre zij  
het vervoer beter zelf kan regelen in plaats van, zoals thans gebruikelijk  
is, deze taak aan de Lid-Staten over te laten en adviseert vervolgens  
passende stappen te ondernemen·
78. Uit zijn bezorgdheid over de berichten als zouden de interventie­
bureaus van de Lid-Staten in het kader van de communautaire voedselhulp  
produkten verzenden die ongeschikt zijn; merkt op dat de Commissie slechts  
0,1 miljoen van de in 1983 beschikbare 1,5 miljoen Ecu voor kwaliteits­
controle heeft gebruikt en beveelt de Commissie aan krachtig te ijveren  
voor stelselmatige kwaliteitscontrole.
Antwoord van de Commissie
Op 29 maart 1985 heeft de Commissie een uit ambtenaren van verschil­
lende diensten bestaande werkgroep opgericht, die de procedures voor  
voedselhulp moet bestuderen ten einde de toepassing ervan te verbeteren.  
Voorzitter is de heer HERINGA, ere-directeur-generaal van de Commissie.
Het verslag van deze werkgroep wordt momenteel grondig onderzocht door  
de Commissie, die daarna verschillende maatregelen zal nemen. In dat  
kader zal de Commissie ook bekijken welk gevolg dient te worden gegeven  
aan de passage van de resolutie van het Europese Parlement van 16 april 1985  
betreffende de voedselhulp.

SAMENWERKING MET DE ONTWIKKELINGSLANDEN
(Het Europese Parlement)
79. Merkt op dat sommige van de armste landen in Azië liggen en dat de  
omvang en de doeltreffendheid van het hulpprogramma van de Gemeenschap  
daar wordt beperkt doordat de Gemeenschap er ter plaatse geen permanente  
vertegenwoordiging op nahoudt voor de selectie, evaluatie en follow-up  
van de projecten; neemt eveneens nota van de kritiek van de Rekenkamer op  
de tewerkstelling van adviseurs in deze en andere landen; beveelt derhalve  
de Commissie aan haar huidige regeling te herzien en daarna te zorgen voor  
strenger toezicht op de tewerkgestelde adviseurs.
Antwoord van de Commissie
Het is weinig waarschijnlijk dat de omvang van de hulp aan de armste  
tanden ongunstig wordt beïnvloed door het ontbreken van een vertegenwoordi­
ging ter plaatse. De niet-geassocieerde ontwikkelingslanden vragen inderdaad  
veel meer hulp dan met de door de begrotingsautoriteiten vastgestelde  
kredieten kan worden verstrekt en de diensten van de Commissie staan de  
tanden die moeite hebben om het niveau te bepalen met raad en daad bij.
Wat de doeltreffendheid van de steun betreft kan worden opgemerkt dat  
de vertegenwoordiging ter plaatse een belangrijke schakel in het uitvoerings-  
mechanisme van de projecten is. Haar taak is van essentieel belang bij de  
follow-up van de projecten. De Commissie houdt er reeds een vertegenwoordi­
ging op na in vier Aziatische landen, waaronder de drie landen die de meeste  
steun van de Gemeenschap ontvangen (India, Bangladesh en Pakistan); in  
Indonesië wordt een bureau geopend. De Commissie is voornemens haar ver­
tegenwoordigingen te versterken en het aantal ervan geleidelijk te vermeer­
deren, vooral in die landen waar het aantal projecten een minimumdrempel  
bereikt (Indonesië).

- 58 -
De diensten van de Commissie zijn bezig met een herziening van de  
procedures voor de selectie van de adviesbureaus ten einde een oplossing  
te vinden die zowel beantwoordt aan de kritiek van de Rekenkamer in het  
speciaal verslag over de met communautaire ontwikkelingshulp gefinancierde  
technische bijstand en van het Europese Parlement, als aan de noodzaak  
tijdig genoeg die technische bijstand te kunnen verlenen welke vereist is  
voor een goede afwikkeling van het hulpprogramma ten behoeve van de niet-  
geassocieerde ontwikkelingslanden.
Om tegemoet te komen aan de kritiek van de Rekenkamer op de tewerk­
stelling van adviseurs tracht de Commissie regelingen uit te werken die  
zowel een goed financieel beheer als een doeltreffende aanpak mogelijk  
maken.
(Het Europese Parlement)
80. Verzoekt de Commissie een onderzoek in te stellen naar de oorzaken  
van de onvoldoende besteding en buitensporig hoge annuleringen van kredieten  
uit hoofde van het Protocol met de Maghreb-landen, en deze oorzaken te  
verhelpen.
Antwoord van de Commissie
In 1983 zijn op de artikelen 965 (Maghreb) en 966 (Machrak) voor het  
eerst kredieten uitgetrokken krachtens de tweede financiële protocollen  
met de landen van het zuidelijk en oostelijk Middellandse-Zeegebied die  
bij verordening van de Raad van 22 november 1982 zijn gesloten.
Het ligt voor de hand dat voor de in februari/maart 1982 opgestelde  
begrotingsprognoses is uitgegaan van globale ramingen en forfaitaire  
bedragen. Zulks is met name gebeurd op basis van artikel 5 van de proto­
collen waarin wordt gezegd dat "de bedragen van de jaarlijks aan te wenden  
gelden zo regelmatig mogelijk over de gehele toepassingsperiode van dit  
protocol moeten worden verdeeld". Deze bedragen overtroffen dus de  
materiële vastleggingsmogelijkheden.

- 59 -
Sindsdien is de methode voor de raming van de begrotingsbehoeften  
verfijnd aan de hand van de programmeringsresultaten en van het tijdschema  
voor de uitvoering van de projecten.
Moei Lijker te verhelpen is de onvoldoende besteding van kredieten.
De oorzaken hiervan zijn de langzame uitvoering van de projecten, het ingewik­
kelde karakter van de procedures in de begunstigde landen of onverwachte  
wijzigingen in de oriëntatie van de projecten. Zelfs op dit gebied trachten  
de diensten van de Commissie evenwel door permanente contacten met de ter  
zake verantwoordelijke personen in de begunstigde landen deze nadelen binnen  
beperkte grenzen te houden.
(Het Europese Parlement)
81. Stelt met bezorgdheid vast dat de Commissie haar dossiers inzake circa  
130 handelsbevorderingsprojecten niet aan de Rekenkamer beschikbaar heeft  
gesteld en zich van commentaar op de opmerkingen van de Rekenkamer heeft  
onthouden; verzoekt derhalve de Rekenkamer haar onderzoek voort te zetten  
en verzoekt de Commissie de betreffende dossiers voor dit,doel beschikbaar  
te stellen.
Antwoord van de Commissie
De Commissie heeft te kampen met feitelijke moeilijkheden, die het  
gevolg.zijn van de diepgaande reorganisatie van de diensten en waarvan  
zij de Rekenkamer in kennis heeft gesteld. Desondanks heeft de Commissie,  
ingaand op een desbetreffend verzoek, de financiële dossiers inzake de  
handelsbevorderingsprojecten aan de Rekenkamer beschikbaar gesteld.

- 60 -
PERSONEEL EN ADMINISTRATIE VAN DE COMMISSIE  
(Het Europese Parlement)
82. Beveelt de Commissie aan :
a) deskundige adviseurs aan te stellen die over de nodige ervaring in de  
overheids- en particuliere sector beschikken en die haar bijstaan bij  
haar ingewikkelde taak om zowel methoden ter evaluatie van de werklast  
als operationele criteria ter omschrijving van de nodige posten te  
formuleren, en
b) intussen haar beleid tot het scheppen van meer flexibiliteit en tot het  
voorzien in prioritaire behoeften door interne reorganisatie voort te  
zetten.
Antwoord van de Commissie
a) öe Commissie is in contact getreden met een aantal raadgevende firma's  
en ondernemingen, met het doel, in een eerste stadium, zich een  
oordeel te vormen over hun ervaring, zodat vervolgens het bedrijf
kan worden geselecteerd dat kan helpen bij het beter evalueren van  
de te verrichten werkzaamheden en het vaststellen van de voor elke  
sector vereiste posten, in een streven dat erop gericht is het  
bestuursapparaat van de instelling te moderniseren.
Bovendien zullen contacten worden gelegd met de administraties  
van de Lid-Staten, ten einde hun procedures op dit gebied te  
evalueren en een beter idee te krijgen van de resultaten die  
daadwerkelijk werden.behaald door een beroep te doen op externe  
advi seurs.
b) De Commissie is voornemens een grotere reserve aan posten samen  
te stellen, die aan nieuwe, prioritaire taken kunnen worden  
toegewezen.
In 1983 en 1984 bestond deze reserve uit 38 posten. Voor 1985 en  
1986 stelt de Commissie hiervoor respectievelijk 75 en 150 posten  
in het vooruitzicht, ten einde de beschikbare middelen met grotere  
soepelheid te kunnen aanwenden.

-61 -
(Het Europese Parlement)
83. Beveelt de Commissie aan de personeelssterkte van haar  
Directoraat-generaal Ontwikkeling ten spoedigste te evalueren  
door deze te vergelijken met de personeelssterkte van andere, bij  
hulpverlening betrokken administratieve eenheden en andere af­
delingen van de Commissie, en vervolgens de nodige maatregelen te  
nemen.
Antwoord van de Commissie
De Commissie heeft tot taak, rekening houdend met alle op  
haar rustende verplichtingen, het haar ter beschikking gestelde  
personeel aan de te verrichten werkzaamheden toe te wijzen;
Zij is evenwel doende een opdracht uit te werken voor een  
onderzoek naar het verband tussen de personeelsbezetting en de  
werklast van DG VIII, rekening houdend met de situatie in andere  
organisaties welke zich met hulpverlening bezighouden en met de  
algemene situatie wat betreft de beschikbaarheid van posten in de  
andere directoraten-generaal.
(Het Europese Parlement)
84. Beveelt de Commissie aan haar beleid inzake studies en model-  
Drojecten grondig en zodanig te herzien dat de resultaten in bredere  
kring bekend worden en grotere invloed hebben op de beleidsvorming  
op nationaal niveau, en verzoekt haar het Parlement binnen twaalf  
maanden hierover een uitvoerig verslag voor te leggen.
Antwoord van de Commissie
1. Dit is een gebied waarop de Commissie de begroting kan uit­
voeren zonder vooraf over een wettelijke grondslag te beschikken uit  
hoofde van de verklaring van 30 juni 1982.
2. De Commissie herinnert eraan dat er een fundamenteel verschil  
bestaat tussen studies en modelprojecten. Een studie heeft ten doel
de Commissie de nodige informatie voor het organiseren en voorbereiden  
van haar activiteiten te verschaffen, terwijl een modelproject haar  
in staat moet stellen op beperkte schaal de uitvoerbaarheid van een  
eventuele communautaire maatregel te beoordelen.

- 62 -
3. Wegens hun bijzonder technische en uiterst gespecialiseerde karakter  
kunnen bepaalde studierapporten niet systematisch worden gepubliceerd.
Of een studie al dan niet wordt gepubliceerd is overigens geen beslissend  
criterium bij het beoordelen van zijn nut voor de diensten van de Commissie,  
vooral wanneer het gaat om specifieke maatregelen van de Commissie met be­
trekking tot welbepaalde gevallen, die haar in staat moeten stellen zich  
een technisch oodeel te vormen.
4. De Commissie is zich ervan bewust dat de verspreiding van sommige  
studies bepaalde terreinen van nationaal beleid een communautaire dimensie  
kan verlenen. Met het oog hierop heeft de Commissie een comité voor  
publikaties ingesteld dat een antwoord moet geven op de vraag of het wenselijk  
is dat bepaalde studies worden gepubliceerd. Tenslotte mag niet uit het oog  
worden verloren dat de kredieten voor publikatie nog steeds beperkt zijn;
De Commissie is bereid de nodige maatregelen te nemen om te ver­
zekeren dat de studies in de belangstellende milieus op grotere schaal  
worden verspreid, ten einde met name bepaalde terreinen van nationaal  
beleid een communautaire dimensie te geven. Zij zal het Europese Parlement 
hierover binnen twaalf maanden verslag uitbrengen. De Commissie onder­
streept niettemin dat niet alle verrichte studies voor verspreiding in aan­
merking komen, gezien hun uiterst technische karakter en de bijzondere  
doeleinden waarvoor zij in bepaalde gevallen bestemd zijn.
De Commissie is voornemens de gecoördineerde richtsnoeren voor  
het beheer van de kredieten voor studies en de gids voor de toepassing  
daarvan, vastgesteld op 26 juni 1974, laatstelijk gewijzigd op 19 december 1984,
zodanig aan te passen dat elke gepubliceerde studie in een systeem 
voor automatische gegevensverwerking kan worden opgenomen.
5. De Commissie heeft in het kader van haar voorontwerp van  
begroting voor 1986 bijzondere aandacht besteed aan de kredieten voor 
studies, rekening houdend met de algemene problematiek van de beschik­
baarheid der kredieten. Met het oog hierop heeft zij de kredieten voor  
studies die in het deel beleidskredieten van de begroting zijn opge­
nomen (deel B) op lineaire wijze met 25 % verlaagd ten opzichte van de  
kredieten voor het begrotingsjaar 1985.

- 63 -
6. Tenslotte heeft de Commissie, bij het onderzoek van de eerste reeks  
studies voor het begrotingsjaar 1985, besloten de diensten welke met het  
beheer van de kredieten voor studies zijn betast, te vragen in het jaarlijkse  
beoordelingsrapport van de studies de belangrijkste resultaten en gegevens  
betreffende de daadwerkelijke exploitatie van de verrichte studies te ver­
melden. Voorts heeft zij beslist dat het Raadgevend Comité voor Studies  
steekproefsgewijze een praktische evaluatie zal doorvoeren van de resultaten  
welke met een reeks in 1982/1983 voltooide studies werden bereikt.
(Het Europese Parlement)
85. Verzoekt de Commissie gevolg te geven aan de uitvoerige opmerkingen  
in paragraaf 45 van het werkdocument over personeel, huishoudelijke uitgaven  
en gebouwen van de Commissie, als waren deze opmerkingen in deze resolutie  
vervat;
ad. 45 b) beveelt de Commissie aan op zaterdagen en zondagen de toegang tot  
haar gebouwen te vergemakkelijken voor A- en B-ambtenaren die wensen te  
werken, daar deze geen recht hebben op compensatie voor hun overwerk en,  
derhalve vermoedelijk dringende taken uitvoeren en blijk geven van een  
groot verantwoordelijkheidsgevoel ten aanzien van hun werk.
Antwoord van de Commissie
De Commissie, die - om begrotingsredenen - zich verplicht ziet enige  
gebouwen tijdens weekends te sluiten, heeft vóór zij dit besluit nam een  
onderzoek laten instellen naar de frequentie waarmee de verschillende  
gebouwen tijdens weekends worden bezocht.
In het belang van de dienst heeft de Commissie evenwel besloten  
bepaalde gebouwen opnieuw open te stellen niettegenstaande steeds nijpender  
begrotingsproblemen.
De Commissie streeft ernaar al haar personeel in de gelegenheid te  
stellen zijn taken op de best mogelijke wijze te vervullen. Naargelang de  
kredieten die in de loop van het begrotingsjaar beschikbaar worden, zal,  
rekening houdend met de omstandigheden voor elk gebouw, over de uitbreiding  
van deze faciliteiten worden beslist.
Het gebouw van de Commissie te Luxemburg is toegankelijk voor  
ambtenaren die tijdens het weekend op kantoor wensen te werken.

-  64  -
Om veiligheidsredenen dienen ambtenaren die een tijdens het weekend toe­
gankelijk gebouw van de Commissie wensen te betreden, een bij de ingang  
van het gebouw neergelegde presentielijst te ondertekenen en daarop het  
uur van aankomst en vertrek te vermelden.
ad. 45 c) verzoekt de Commissie erop toe te zien dat alle persoonsdossiers  
beantwoorden aan de bepalingen in artikel 26 van het Statuut, en dat deze  
de juiste, bijgewerkte gegevens bevatten die noodzakelijk zijn voor een  
efficiënt personeelsbeheer.
Antwoord van de Commissie
1. De sedert 1983 samengestelde dossiers voldoen aan alle eisen van het  
Statuut, met name wat de nummering van de stukken en het opstellen van  
het register betreft.
2. De diensten van de Commissie hebben opdracht gekregen de vóór 1983  
opgestelde dossiers die nog niet volledig aan de vereisten van het Statuut  
voldoen, geleidelijk in orde te maken.
3. Wat de vorm van de bewijsstukken betreft, werden maatregelen genomen  
om een en ander in overeenstemming te brengen met de voorschriften,  
eveneens vanaf begin 1983.
ad. 45 d) verzoekt de Commissie de bescherming van de vertrouwelijke aard  
van de persoonsdossiers te verbeteren, met name door erop toe te zien dat  
alle verzoeken om raadpleging van de dossiers met voldoende redenen omkleed  
zijn en de naam en rang van de uiteindelijke ontvanger van de gegevens  
vermelden.
Antwoord van de Commissie
De vigerende interne voorschriften betreffende de raadpleging van  
persoonlijke dossiers (ad hoc-instructie IX/115/F 74), die erop gericht  
zijn het vertrouwelijk karakter van deze documenten te beschermen, zullen  
binnenkort worden aangepast ten einde rekening te houden met de opmerkingen  
van het Europese Parlement, met name door een bepaling op te nemen die de  
verplichting oplegt de reden van raadpleging mede te delen.

- 65 -
ad. 45 e) beveelt de Commissie aan alle documenten met betrekking tot verlof  
en andere afwezigheid op te nemen in een computer en te zorgen voor  
correcte controle en coördinatie van de administratie»
Antwoord van de Commissie
De diensten van de Commissie te Brussel zijn op dit ogenblik doende  
de gegevens betreffende het ziekteverzuim in de computer in te voeren. Dit  
systeem, dat aan het einde van het jaar operationeel wordt, zat.een efficiënter  
contact mogelijk maken met de diensten welke met de administratie van het  
jaarlijks verlof belast zijn.
Te Luxemburg worden het jaarlijks en het bijzonder verlof reeds met  
behulp van de computer beheerd. Aan het programma voor de computerisering  
van de afwezigheden wegens ziekte en kuren wordt thans gewerkt;
ad. 45 f) beveelt de Commissie aan te trachten de beschikking te krijgen over  
cijfers, waaruit de gemiddelde afwezigheid wegens ziekte in de ambtenaren­
apparaten van iedere Lid-Staat en bij verscheidene grote commerciële  
ondernemingen blijkt en vervolgens de conclusies te trekken uit een ver­
gelijking tussen haar eigen en deze externe cijfers.
Antwoord van de Commissie
De Commissie heeft reeds pogingen ondernomen om bij de nationale  
overheidsdiensten statistische gegevens betreffende de gemiddelde af­
wezigheid wegens ziekte te verkrijgen.
ad. 45 i) stelt voor dat de Commissie haar streven naar besparingen in het  
energieverbruik voortzet en beveelt haar aan een richtlijn over energie­
besparing tot het gehele personeel te richten*

-  66 -
Antwoord van de Commissie
Te Brussel heeft de Commissie maatregelen genomen om de installaties  
voor verwarming en air-conditionning ir> diverse gebouwen aan te passen en  
te moderniseren. De Commissie tracht op dit ogenlik een aantal problemen  
op het gebied van energiebesparing in het Berlaymont-gebouw op te lossen, met  
name wat de verwarming betreft. Deze problemen vloeien voort uit het  
basisontwerp van het gebouw en vallen derhalve onder verantwoordelijkheid  
van de eigenaar:
Deze laatste heeft een aantal maatregelen genomen om de problemen  
op te lossen :
- op de dertiende verdieping werd de algemene warmte-isolatie (augustus 1984)  
verbeterd,
- het aanpassingsvermogen van de installaties werd verbeterd, door ervoor
te zorgen dat deze niet meer volgens het "alles of niets" principe reageren, doch  
progressief, zodat de warmte- en koudeproduktie beter naar behoefte kunnen  
worden geregeld.
Het aangepaste systeem functioneert nu sedert meer dan een jaar.
Al deze werkzaamheden worden op dit ogenblik en in de toekomst  
uiteraard geleidelijk aangevuld met andere maatregelen van de Commissie en de  
eigenaar, met name in het kader van de verlenging van het huurcontract.
Te Luxemburg heeft de Commissie een uitgebreid onderzoek ingesteld  
naar de invoering van een gecomputeriseerd systeem dat een aanzienlijke  
energiebesparing zal mogelijk maken.
De Commissie is het ermee eens dat de sensibilisering van ambtenaren  
en andere functionarissen voor het beleid van energiebesparing, één van  
de belangrijkste voorwaarden voor het succes daarvan vormt. Dit is de reden  
waarom zij intern brochures met informatie een aanbevelingen hieromtrent  
zal blijven verspreiden:

- 67 -
ad. 45 k) beveelt aan dat alle soorten computers en alle andere frtfor-  
matica-apparatuur die wordt aangeschaft wordt onderworpen aan periodieke  
analyses, om vast te stelten
i) of, en in welke mate, de voorspelbare besparingen en andere ver­
beteringen zijn verwezenlijkt,
ii) of de werkelijke kosten binnen de oorspronkelijk vastgestetde grenzen  
zijn gebleven, en
iii) vergelijkende gegevens als leidraad voor toekomstige aanschaffingen.  
Antwoord van de Commissie
De Commissie is zich ervan bewust dat de resultaten slechts aan de hand van  
betrouwbare statistieken kunnen worden beoordeeld; Hiervoor dient evenwel  
een aanzienlijk aantal gegevens te worden verzameld, hetgeen een bepaalde  
periode van observatie vereist. Met het oog hierop werd de structuur van  
het Directoraat Informatica onlangs versterkt door de oprichting, in  
juni 1984, van een gespecialiseerde dienst "Interne Controle", die de reeds  
gedane waarnemingen op ruimere schaal zal interpreteren en alle mogelijke  
verbeteringen zat voorstellen; Opgemerkt zij evenwel dat voor 1983 reeds  
positieve resultaten werden genoteerd. De totale produktiviteit van de  
informaticadiensten steeg in dat jaar namelijk met 32 % , terwijl de  
kredieten slechts met 4 % toenamen;
(Het Europese Parlement)
86; Beveelt de Commissie aan een groter deel van haar contracten te plaatsen  
via vergelijkende inschrijving in plaats van bij particuliere overeenkomst,  
een stelselmatige beoordeling in te voeren van de door de contractanten  
geboden dienstverlening en de noodzakelijke organisatorische maatregelen  
te nemen voor de coördinatie van de gang van zaken en de verspreiding  
van de opgedane ervaringen.
Antwoord van de Commissie
De Commissie herinnert eraan dat de algemene opzet van de artikelen  
50 tot en met 58 van het Financieel Reglement ter zake van de "overeenkomsten  
inzake aankoop van roerende goederen, werkzaamheden en onroerende goederen  
en verlening van diensten, alsmede huurovereenkomsten" de instellingen  
de verplichting oplegt hun contracten bij vergelijkende inschrijving te plaatsen;  
Onderhandse overeenkomsten vormen een uitzondering die tot in bijzonderheden  
is geregeld bij het bepaalde in artikel 52 van het Financieel Reglement.

-  6 8 -
Tevens zij opgemerkt dat de Commissie, bij besluit van 19 december 1984,  
haar diensten de verplichting oplegt contracten voor studies waarvan  
de geraamde kosten meer dan 100.000 Ecu bedragen, bij vergelijkende  
inschrijving te plaatsen.
De Raadgevende Commissie voor Aankopen en Overeenkomsten, die van  
mening is dat de contracten zoveel mogelijk bij vergelijkende inschrijving  
dienen te worden geplaatst, heeft in de vierde uitgave van haar Vade-Mecum  
van mei 1985 met name de hierna volgende bepalingen vastgesteld :
- wanneer de aanbesteding niet in brede kring wordt bekendgemaakt, is de  
ordonnateur verplicht in het aan de Raadgevende Commissie voor Aankopen  
en Overeenkomsten voor te leggen rapport te vermelden dat alle hiervoor  
in aanmerking komende bedrijven werden geraadpleegd;
- de ordonnerende diensten dienen een kaartsysteem van potentiële  
contractanten samen te stelten dat voor courante diensten en leveringen  
wordt geraadpleegd. De nodige gegevens hiervoor worden verkregen door
een oproep te doen tot belangstellende bedrijven, hetzij in het Publikatiebtad  
van de Europese Gemeenschappen (Supplement en eventueel reeks C), hetzij  
in de pers;
- de ordonnauteur wordt aanbevolen overheidsopdrachten voor diensten van meer  
dan 100.000 Ecu in het Publikatieblad bekend te maken;
- aanbevolen wordt, zelfs in gevallen waarin de aanbesteding in het Publikatieblad  
of in de pers wordt bekendgemaakt, de betrokken ondernemingen daar via de
permanente vertegenwoordigingen van de Lid-Staten, de beroepsverenigingen  
en dergelijke, van in kennis te stellen;
Al deze maatregelen zullen ertoe bijdragen dat de Europese markt op zo  
ruim mogelijke schaal wordt geraadpleegd, op zodanige wijze dat de  
Raadgevende Commissie voor Aankopen en Overeenkomsten bij het onderzoek  
van de haar door ordonnateurs voorgelegde dossiers en na inzage van de
presentatierapporten, de procedures kan coördineren en op basis van de opgedane  
ervaringen de nodige richtlijnen kan uitvaardigen.

_ 69 _
EUROPESE SCHOLEN
(Het Europese Parlement)
90. Stelt vast dat het laatste verslag van de Rekenkamer over de Europese  
Scholen, namelijk dat over het begrotingsjaar 1982, een aantal verontrustende  
factoren aan het licht brengt die het Europese Parlement, gezien hun aard,  
nopen een voorbehoud te maken bij het gebruik van middelen van de  
Europese Scholen.
Antwoord van de Commissie
In opdracht van zijn Instelling heeft de vertegenwoordiger van de  
Commissie in de Raad van Bestuur van de Europese Schoten deze Raad op  
24 mei 1984 gewezen op de in het verslag van de Rekenkamer van 20 maart 1984  
vervatte opmerkingen, en om een snel en grondig onderzoek van de aan de  
orde gestelde vragen verzocht. Hij heeft zijn verzoek herhaald op de  
vergadering van de Raad van Bestuur van 27 november 1984. Hij heeft bij  
deze gelegenheid bevestigd dat de Commissie het eens is met de opmerkingen  
van de Rekenkamer, met name ten aanzien van het stelsel van bezoldiging  
van de leerkrachten. Dit vraagstuk betreft de Gemeenschap namelijk recht­
streeks, aangezien het door de Rekenkamer bedoelde gedeelte van de be­
zoldigingen volledig ten laste komt van de algemene begroting van de  
Gemeenschappen. Evenals de Rekenkamer wenst de Commissie dat het bezoldigings-  
stelsel aan een grondig onderzoek wordt onderworpen. Het is voorts van  
belang dat het administratieve en financiële beheer van de Scholen wordt  
gerationaliseerd en gemoderniseerd.
Als praktische maatregel heeft de Commissie voorgesteld dat de Raad  
van Bestuur van de Europese Scholen een adviseur van buiten aantrekt om  
aanbevelingen te doen op drie gebieden :  de organisatie van de administra­
tieve structuur, het ontwerpen van een nieuwe bezoldigingsmethode, en de  
opbouw van een geïntegreerd informaticasysteem, dit alles gepaard met een  
ui tvoerbaarheidsstudie.
De Raad van Bestuur heeft er de voorkeur aan gegeven het onderzoek  
van het verslag van de Rekenkamer toe te vertrouwen aan een intern comité  
van voorbereiding,dat er zich toe heeft beperkt een aantal bepalingen  
te ontwerpen waarbij een inkomstenbelasting werd gecreëerd op hetzelfde  
niveau als voor de ambtenaren van de Gemeenschappen. De Raad van Bestuur  
heeft ter zake geen beslissing genomen.

- 70 _
Ten aanzien van de uitkering van de bijdragen van de Gemeenschap  
aan de Europese Scholen heeft de Commissie reeds in het begin van 1984  
een strakkere procedure ingevoerd waardoor de kasmiddelen konden worden  
aangepast aan de werkelijke uitgaven, het volgen van de gang van zaken  
in verband met de kredieten kon worden verbeterd en de reservegelden van  
de Scholen aanzienlijk konden worden verminderd, zoals de Rekenkamer  
had aanbevolen.
E r is geen juridische basis voor een rechtstreekse verantwoorde­
lijkheid van de Commissie in het beheer van de Europese Scholen. Dank zij  
haar aanwezigheid in de bestuursorganen heeft, zij echter diverse voorstellen  
kunnen indienen met de bedoeling de leemten in het administratieve en  
financiële stelsel op te vullen :  aanpassing van het begrotingsjaar  
en de indeling daarvan aan dat van de Gemeenschappen, naleving van de  
contractuele begrotingsprocedure, opheffing van de achtereenvolgende  
aanvullende begrotingen, gebruik van de Ecu, centralisatie van het beheer,  
informatisering van het beheer, vernieuwing van de financieringsovereen­
komsten met derden, enz..
Bovendien heeft de Commissie tijdens de vergadering van de Raad  
van Bestuur van 18 en 19 april 1985 voorgesteld bepaalde sleutelfuncties,  
zoals die van de vertegenwoordiger van de Raad van Bestuur evenals die welke  
verband houden met het Centrale Secretariaat, meer gewicht te geven. Zij  
heeft in het bijzonder voorgesteld het Secretariaat in tweeën te splitsen,  
waarbij één deel zich zou bezighouden met administratieve en financiële  
aangelegenheden, waarmee een door een Instelling van de Gemeenschappen  
gedetacheerd ambtenaar zich zou kunnen belasten, en een ander deel voor  
onderwijsaangelegenheden bevoegd zou zijn (en dat uiteraard aan een  
leerkracht of een inspecteur zou worden toegewezen).
(Het Europese Parlement)
91. Verzoekt de Commissie in haar analyse van het financieel beheer  
in verband met de jaarrekening nadere inlichtingen te verstrekken over  
de uit hoofde van de artikelen 290, 291, 292, 293 en 299 en de dien­
overeenkomstige begrotingslijnen aan externe organen verleende subsidie,  
en mede te delen wie de ontvangers zijn en hoe hoog het uitbetaalde  
bedrag is.

- 71 -
Antwoord van de Commissie
De gegevens betreffende de ontvangers van subsidies (begrotingsjaar 1984)  
zijn bij afzonderlijk schrijven op 4 juni 1985 medegedeeld aan de voor­
zitters van het Europese Parlement, van de Raad en van de Rekenkamer,  
en op 28 mei 1985 aan de voorzitters van de Commissie voor Begrotingen en  
van de Commissie voor Begrotingscontrole van het Europese Parlement,  
en bij de jaarrekening gevoegd.

- 72 -
OPNEMEN EN VERSTREKKEN VAN LENINGEN  
(Het Europese Parlement)
92. Verzoekt de Commissie en de Europese Investeringsbank erop toe te zien  
dat uitgebreider informatie wordt gegeven over het verstrekken en opnemen van  
leningen, opdat in het kader van de parlementaire controle het financiële ri­
sico en de economische gevolgen kunnen worden beoordeeld en kan worden gezorgd  
dat een en ander overeenkomstig de communautaire prioriteiten is.
Antwoord van de Commissie
De Commissie en de EIB trachten het Parlement alle nodige informatie te  
geven voor de beoordeling van de economische gevolgen, de prioriteiten en het  
financiële risico van de opgenomen en verstrekte leningen. Zo dient de  
Commissie elk jaar een verslag in over de opgenomen en verstrekte leningen van  
de Gemeenschap en elk halfjaar een verslag over de verrichtingen van het  
NCI, terwijl de stand van de onder garantie van de algemene begroting opgeno­
men en verstrekte leningen regelmatig in de jaarrekening en de balans wordt  
vermeld. Zij verstrekt de Rekenkamer de documenten waarover zij beschikt en  
die deze wenst te controleren. De EIB publiceert elk jaar een jaarverslag  
met de balans van haar activiteiten, haar winst- en verliesrekening en de  
situatie van de "speciale sectie", waarin een overzicht wordt gegeven van de  
transacties die zij in opdracht van de Europese Gemeenschappen heeft uitgevoerd.
Voor de controle door de Rekenkamer van de verrichtingen uit hoofde van  
het NCI is een overeenkomst gesloten tussen de Commissie, de EIB en de  
Rekenkamer, die met name betrekking heeft op de van de EIB afkomstige informa­
tie die de Rekenkamer nodig heeft voor de uitoefening van haar controle. De  
vertegenwoordiger van de Rekenkamer heeft nog op 18 juni 1985 in de Commissie  
Begrotingscontrole bevestigd dat de toepassing van deze overeenkomst bevredi­
gend is geweest. Deze overeenkomst zou trouwens model kunnen staan voor acti­
viteiten op andere gebieden waar de EIB in opdracht van de Commissie handelt.

- 73 -
(Het Europese Parlement)
93. Verzoekt de Commissie in de procedure voor opstelling van de rekeningen  
systematisch alle foutenbronnen weg te nemen zodat men over uniforme en be­
trouwbare statistieken kan beschikken ter wille van een accurate beoordeling van  
de financiële en economische gevolgen van de transacties.
Antwoord van de Commissie
De Commissie heeft de voor de boekhouding van de opgenomen en verstrekte
leningen bevoegde dienst (DG XVIII) opgedragen alle nodige maatregelen te
nemen om aan het verzoek van het Parlement te voldoen. Dit directoraat-generaal
heeft er ter gelegenheid van het voorstel NCI IV voor gezorgd dat de evaluatie
van de afgesloten transacties in verhouding tot het toegestane maximum volle­
dig in overeenstemming was met de door de EIB voor haar geregelde statistieken  
gebruikte methode. De taak die de Commissie zich aldus heeft gesteld, moet in  
verband worden gebracht met een verzoek om uitbreiding van het personeel van de  
dienst boekhouding van DG XVIII en vergt tegelijkertijd een optimaal gebruik  
van de aldaar tewerkgestelde ambtenaren. Daarnaast wordt een reeks incidentele  
en geregelde controles van zowel de rekeningen als de boekhoudprocedures uit­
gevoerd.
Een verbetering van het toezicht op de boekhouding, een betere over­
dracht van de door de EIB verstrekte informatie en een versterking van de  
controles vormen aldus een samenhangend geheel van specifieke maatregelen die  
in de gewenste richting gaan.
(Het Europese Parlement)
94. Is verheugd over het verlenen van prioriteit aan het verstrekken van  
leningen uit hoofde van het Nieuw Communautair Instrument (NCI) aan het  
midden- en kleinbedrijf en vertrouwt erop dat deze vorm van subsidiëring  
waarnaar een levendige vraag is, zal worden voortgezet.
Antwoord van de Commissie
De Commissie bevestigt haar voornemen prioriteit te blijven verlenen  
aan de financiering van het midden- en kleinbedrijf, met name in het kader  
van het NCI.

- 74 -
(Het Europese Parlement)
95.  Beseft dat investering in de dienstensector ongeveer tienmaal zoveel  
werkgelegenheid schept als nieuwe investeringen in de industriële sector en  
adviseert het toerisme voortaan ook onder het leningenbeleid van het NCI  
te laten vallen, daar hier zo mogelijk nog meer banen worden gecreëerd dan  
in de dienstensector als geheel.
Antwoord van de Commissie
De investeringen in de dienstensector vallen binnen de werkingssfeer  
van het NCI, en wel onder de rubriek "industrie en diensten die daarmee  
rechtstreeks in verband staan". Deze prioriteit wordt gerechtvaardigd door  
de behoefte aan industriële aanpassing in de Gemeenschap en door de noodzaak  
om de verspreiding van de innovatie en van geavanceerde technologieën te  
bevorderen, waaraan de Raad en het Europese Parlement bijzonder veel belang
l  hechten.vl

- 75 -
DEEL III
BIJLAGEN

BIJLAGE I-A
Nieuwe maatregelen (begroting 1983 en begroting 1984)  
waarvoor de Raad een rechtsgrondslag heeft goedgekeurd
Begrotings­
lijnOmschrijving Opmerkingen
5411 Maatregelen van de Gemeenschap  
in het kader van geïntegreerde  
actiesVoorstel :  6.4.1983  
Advies Parlement :  10.6.1983  
Verordening van de Raad van
21.6.1983
6610
en
6611Mi Li eubehoud Voorstel :  11.1.1983
Advies Parlement :  15.4.1983
Besluit van de Raad van 28.6.1984
7020 Nieuwe verbrandingstechnolo-  
gieën en het gebruik van af­
val van vaste brandstoffenVoorstel :  3.8.1982  
Advies Parlement :  29.10.1982  
Verordening van de Raad van '
11.7.1983
7021 Vloeibaar maken en vergassen van  
vaste brandstoffen Voorstel :  3.8.1982  
Advies Parlement :  29.10.1982  
Verordening van de Raad van  
11.7.198
7027 Herstructurering van de kolen­
industrie in de GemeenschapVoorstel :  6.10.1983  
Advies Parlement :  20.1.1984  
Verordening van de Raad van
23.7.1984
7031 Programma's voor aardwarmte Voorstel :  3.8.1982  
Advies Parlement :  29.10.1982  
Verordening van de Raad van  
11.7.1983
7032 Programma's voor zonne-  
energie en biomassaVoorstel :  3.8.1982  
Advies Parlement :  29.10.1982  
Verordening van de Raad van  
11.7.198
7033 Programma's voor windenergie Voorstel :  3.8.1982  
Advies Parlement :  29.10.1982  
Verordening van de Raad van  
11.7.1983
704 Programma's voor energie­
besparingVoorstel :  3.8.1982  
Advies Parlement :  29.10.1982  
Verordening van de Raad van
11.7.1983
7302 Fundamenteel technologisch Voorstel :  20.6.1983
onderzoek (BRITE) Advies Parlement :  18.11.1983
Besluit van de Raad van
12.3.1985

-  2 -Bijlage I-A
Begrotings­
lijnOmschri jving Opmerkingen
7306
7320
7503
7521
7702Biotechniek
Niet-nucelaire energie  
(nieuw programma)
Communautaire werkzaamheden op  
het gebied van de gespeciali­
seerde informatie
Bevordering van een voor de  
innovatie ondersteunende infra­
structuur en. van de over­
dracht van technologie
Communautaire maatregel voor  
de ontwikkeling van de infor­
maticaVoorstel :  26.4.1984
Advies Parlement :  14.12.1984
Besluit van de Raad :  12.3.1985
Voorstel :  16.6.1983
Advies Parlement :  11.2.1985
Besluit van de Raad :  12.3.1985
Voorstel :  17.11.1983  
Advies Parlement :  26.3.1984  
Besluit van de Raad :  4.12.1984
Voorstel :  11.5.1983
Advies Parlement :  11.3.1983
Besluit van de Raad :  25.11.1983
Voorstellen :  7.7.1982 en  
18.11.1983
Advies Parlement :  15.4.1983 en
26.3.1984
Besluit van de Raad :
10.4.1984 en 15.10.1984
781 Financiële steun voor projec­
ten op het gebied van de ver­
voersinfrastructuur binnen de  
GemeenschapVoorstellen  
5.8.1983 
Advies Parlement  
4.7.1977, 11.7.1980  
Besluit van de Raad1976, 12.3.1980,  
18.11.1976,  
10.5.1984
92
958Voedselhulp
Speciaal programma ter bestrij­
ding van de honger in de wereldVoorstel :  24.2.1983
Geen advies van het Parlement
Verordening :  11.7.1983
Voorstel :  27.1.1983  
Advies Parlement :  15.4.1983  
Verordening :  11.7.1983

BIJLAGE I- B
Nieuwe maatregelen (begroting 1983 en begroting 1984)  
waarvoor de Raad nog geen rechtsgrondslag heeft goedgekeurd
Begrotings­
lijnOmschri jving Opmerkingen
388
411
4111
4112Gemeenschappelijke actie voor de  
bescherming van bossen tegen brand  
en zure neerslag
Gemeenschappelijke onderzoekpro­
gramma's in de sector visserij
Onderzoekprogramma's inzake vis-  
methoden
Onderzoekprogramma's inzake ver­
werking en conservering van vis-  
seri jproduktenVoorstel :  14.6.1983  
Advies Parlement :  23.5.1984
Voorstellen :  18.7.1980 en  
2.12.1980
Advies Parlement :  19.12.1980
705
7331Bevordering van investeringen in  
de energiesector
Ontwikkeling van eigen onderzoek-  
capaciteiten in de ontwikkelings­
landenVoorstellen :  14.9.1982 en
14.6.1983
Advies Parlement :  12.4.1983
Voorstel :  8.6.1983
Advies Parlement :  16.12.1983
7570
7771Geactualiseerde waarde van het  
rentemoratorium
Communautaire maatregelen voor  
de ontwikkeling van de micro-  
elektronische technologieVoorstellen :  7.7.1983 en
17.1.1984
Advies Parlement :  21.11.1983
Voorstel :  7.7.1982  
Advies Parlement :  14.1.1983

BIJLAGE II
PUBLICATIES EN VERSLAGEN BETREFFENDE DE EVALUATIE VAN COMMUNAUTAIRE OSO-PROGRAMMA'S
1. "L'évaluation de la recherche et du développement".
Séminaire CEE, Copenhague, juin/juillet 78
2. "Evaluation des sous-programmes communautaires de
R & D dans le domaine de l'économie d'énergie et  
de l'énergie solaire (1975-1978)"
3. "Evaluation des sous-programmes communautaires de
R & D dans le domaine de l'énergie géothermique,  
de la production et utilisation de l'hydrogène et  
de l'analyse de système :  développement de modèles"
A. "Evaluation du Bureau4communautaire de référence.  
Programme d'action indirecte (1975-1978)"
5. "Evaluation du programme communautaire d'actions
indirectes concernant la gestion et le stockage  
des déchets radioactifs".
6.  "Rapport du European(Fasion Review Panel"
7.’  "Evaluation des actions concertées du premier
programme communautaire, de la recherche médicale  
(1978-1981)"EUR 6346 (2 vol.)  
1979, EN, FR
EUR 6902 (1981)  
DA, DE, EN, FR,  
Ï-Tv NL
EUR 7350 (1981)  
EN, FR
EUR'7422 (1981)  
EN, FR
EUR 7693 (1981)  
EN, FR
EUR Fu Brux/
XI1—715/81  
DA, DE, EN, FR  
IT, NL
EUR 7730 (1981)  
EN, FR
8.  "New directions in the Community R 8 D Evaluation" - XII/590/83-E  
Document présenté au séminaire sur l'évaluation de EN  
la recherche, organisé par la Commission économique  
pour l'Europe, Prague - Novembre 1981
9. "L'évaluation de la recherche et du développement".  
Conférence CEE, Bruxelles, janvier 1982
10. "Proposition d'une méthode d'évaluation socio-éco­
nomique de la recherche"
11. "Evaluation du programme communautaire en matière
de prévision et d'évaluation dans le domaine de la  
science et de la technologie - FAST (1978-1983)"
12. "L'impact économique et social du programme de
recherche acier de la CECA"
13. "Evaluation de l'action COST "Téléinformatique",
projets 11 (1972-1977) et 11bis (1980-1983)"
14. "Evaluation du programme de recherche communau­
taire dans le domaine de la radioprotection  
(1976-1980)"EUR 7897 (1982)  
EN, FR
XII-362-82-F
EUR 8274 (1982)  
EN, FR
EUR 8517 (1983)  
EN, FR
EUR 8648 (1983)  
EN, FR

15. "Résolution du Conseil relative à un plan d'action
communautaire concernant l'évaluation des  
programmes de recherche et de développement  
communautaires"
16. "Rapport du European Fusion Review Panel II"
17. "Evaluation du programme communautaire "Forma­
tion scientifique et technique""
18. "Evaluation de R & D" - Séminaire CEE, Bruxelles,
octobre 1983
19. "L'évaluation des programmes de recherche et de
développement de la Communauté européenne".
Document présenté au séminaire sur l'évaluation de  
la recherche organisée par le ministère français de  
la recherche et de la technologie, .Paris - Mai 1984
20. "Evaluation du programme "Télédétection aérospa- EUR 9438
tiale 1980-1983" du Centre commun de recherche"
21. "Matériaux pour turbines à gaz" - "Matériaux à haute EUR 9603 (1984)
température pour des systèmes conventionnels de  
production et de conversion d'énergie utilisant dès'·  
combustibles fossiles"' ' ·
Nog te publiceren
1. "Evaluation du programme communautaire de recherche
en matière d'environnement :  actions directes et indirectes  
et actions .COST"* 4
2. "Evaluation du programme de recherche sur les
matières premières brutes"JO n° C 213 du  
9 août-1983
EUR Fu Bru/XII-213
EUR 9202 (1984)
EN, FR
EUR 9201
3. "Evaluation des programmes en médecine et en santé publique".