Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot instelling van aanvullende douanerechten op bepaalde producten uit de Verenigde Staten van Amerika

(ingediend door de Commissie)

TOELICHTING

De geschiedenis van deze kwestie gaat terug tot de regeling Domestic International Sales Corporation (DISC) uit 1971, die in 1976 door een panel van de GATT tot onwettige exportsubsidie is verklaard (de uitspraak van het panel is in 1981 goedgekeurd). De VS hebben de DISC-regeling in 1984 vervangen door de FSC-regeling. Destijds betwistte de EU de wettigheid van de FSC, maar zette zij de zaak niet voort, vanwege de opening van de handelsbesprekingen in het kader van de Uruguayronde.

Naar aanleiding van verdere klachten door EU-bedrijven, en omdat de VS steeds meer FSC-subsidie verstrekten, heeft de EU hierover in 1997 weer bilaterale contacten opgenomen. Aangezien geen vooruitgang is geboekt, vroeg de EU een WTO-panel om zich over het conflict uit te spreken. Het panel sprak zich in haar verslag van oktober 1999 in die zin uit, dat de FSC-regeling een onwettige uitvoersubsidie is, op grond van zowel de overeenkomst inzake subsidies als (met betrekking tot landbouwproducten) de landbouwovereenkomst. De VS stelden beroep in tegen de uitspraak van het panel, maar de beroepsinstantie bevestigde de bevindingen van het panel inzake onwettigheid van de FSC-regeling. De VS hebben toen tot 1 oktober 2000 de tijd gekregen (en die termijn is tot 1 november 2000 verlengd) om de FSC-regeling in te trekken.

Om alsnog aan de eis te voldoen heeft president Clinton op 15 november 2000 de "FSC Repeal and Extraterritorial Income Exclusion Act" (wet tot intrekking van de FSC en tot uitsluiting van extraterritoriaal inkomen) van 2000 (ETI Act) ondertekend. Met de ETI Act is de uitvoersubsidieregeling inhoudelijk echter ongewijzigd gebleven, en dus heeft de EU op 17 november 2000 wederom een panelprocedure inzake de naleving van de WTO-regels ingeleid en tegelijkertijd een verzoek om tegenmaatregelen ingediend voor een bedrag van USD 4 043 miljoen. Terwijl het panel inzake naleving van de betrokken WTO-regels in december 2000 werd ingesteld, is overeengekomen dat gedurende die procedure de arbitrageprocedure over het bedrag van de tegenmaatregelen zou worden opgeschort, en dat deze automatisch gereactiveerd zou worden zodra de WTO de bevindingen van de beroepsinstantie zou goedkeuren.

Op 20 augustus 2001 bracht het WTO-panel dat de ETI Act op verenigbaarheid onderzocht, een rapport uit waarin het standpunt van de EU geheel werd overgenomen. Met name vond het panel dat de ETI Act volgens de regels van de WTO ook een verboden exportsubsidie was en dat die wet evenmin intrekking behelsde van de FSC-subsidieregeling. De VS tekenden beroep aan, maar in januari 2002 bevestigde de beroepsinstantie van de WTO andermaal de bevindingen van het panel.

Bijgevolg zijn op 28 januari 2002 de rapporten van zowel het panel als de beroepsinstantie goedgekeurd, en is de arbitrageprocedure gereactiveerd. Het rapport van de arbiters had oorspronkelijk op 29 maart 2002 moeten verschijnen (60 dagen na de goedkeuring van de rapporten), maar dat is op initiatief van de arbiters uitgesteld tot eind augustus 2002. Op 30 augustus 2002 gaven de arbiters van de WTO de EU toestemming om sancties op te leggen ten bedrage van USD 4 043 miljoen, door de douanerechten op bepaalde geselecteerde producten te verhogen tot wel 100%.

Op 13 september publiceerde de Commissie in het Publicatieblad een bericht met een lijst van producten waarvoor tegenmaatregelen worden voorgesteld. Overeenkomstig de praktijk in de WTO, was de lijst vastgesteld op een hoger niveau dan het bedrag dat door de arbiter was vastgesteld, om na overleg met de belanghebbenden producten te kunnen uitsluiten. Het openbare overleg, dat 60 dagen duurde, had ten doel om de negatieve gevolgen van eventuele sancties voor de belangen van de EU tot een minimum te beperken. Daartoe had de Commissie in die lijst producten opgenomen waarvan het aandeel van invoer uit de VS laag was (minder dan 20% aandeel in de invoer), d.w.z. producten waarvoor de EU niet in belangrijke mate voor haar voorziening van de VS afhankelijk is. In aansluiting op de openbare overlegprocedure heeft de Commissie de lidstaten geraadpleegd, en is overeenstemming bereikt over een definitieve lijst van producten met een waarde die gelijk is aan de hoogte van de aan de WTO meegedeelde toegestane tegenmaatregelen. Op 7 mei 2003 heeft de EU uiteindelijk tijdens een bijzondere vergadering van het orgaan voor geschillenbeslechting van dat orgaan toestemming gekregen om tegenmaatregelen te nemen.

Op de aan de WTO meegedeelde lijst stonden vier producten die waren overgeheveld van de lijst met tegenmaatregelen in de staalsector (Verordening (EG) nr. 1031/2002, PB L 157 van 15 juni 2002). Deze producten worden uitgesloten van de toepassing van de onderhavige verordening, om te voorkomen dat mogelijk tegen dezelfde producten tweemaal tegenmaatregelen worden genomen.

De instelling, in fasen, van aanvullende invoerrechten tot 100% ad valorem op alle producten uit de VS die onder de toestemming van de WTO vallen, wordt beschouwd als een passende tegenmaatregel tegen het niet uitvoeren door de VS van de aanbevelingen van het orgaan voor geschillenbeslechting. De voorkeur wordt echter gegeven aan een, zowel wat tijd als hoogte betreft, geleidelijke oplegging van tegenmaatregelen. Daarom worden op alle in de lijst opgenomen producten (met uitzondering van de producten van de bovenbedoelde lijst "staal") aanvankelijk lage rechten (5%) toegepast, die maandelijks worden verhoogd totdat deze 17% bedragen. Daarna zal de Commissie bij de Raad een voorstel voor verdere actie indienen, afhankelijk van de ontwikkelingen.

Voor de geselecteerde producten worden de door de Gemeenschap aan de Verenigde Staten van Amerika toegekende geconsolideerde tarieven met ingang van 1 maart 2004 geschorst. De schorsing wordt uiterlijk op die datum aan de WTO medegedeeld. Bovengenoemd tijdsschema stelt de VS in de gelegenheid aan de uitspraak van de WTO te voldoen, voordat de tegenmaatregelen daadwerkelijk worden ingesteld. De schorsing van de geconsolideerde tarieven is tijdelijk en wordt slechts toegepast totdat de met de WTO strijdige regeling is afgeschaft. De Commissie zal voorstellen de onderhavige verordening in te trekken, nog voordat de tegenmaatregelen met ingang van 1 maart 2004 worden toegepast, indien de VS voor die datum volledig aan de uitspraken en aanbevelingen van de WTO hebben voldaan.

2003/0264 (ACC)

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot instelling van aanvullende douanerechten op bepaalde producten uit de Verenigde Staten van Amerika

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 133,

Gezien het voorstel van de Commissie [1],

[1] PB C [...], [...], blz. [...].

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Op 20 maart 2000 heeft het orgaan voor geschillenbeslechting van de WTO de rapporten van het panel en van het beroepsinstantie goedgekeurd waarin was vastgesteld dat de fiscale behandeling van "Foreign Sales Corporations" (FSC) door de Verenigde Staten van Amerika een op grond van de WTO-overeenkomst verboden exportsubsidie vormde.

(2) Op 15 november 2000 hebben de Verenigde Staten van Amerika de "FSC Repeal and Extraterritorial Income Exclusion Act" (wet tot intrekking van de FSC en tot uitsluiting van extraterritoriaal inkomen) van 2000 goedgekeurd. Op 29 januari 2002 heeft het orgaan voor geschillenbeslechting de rapporten van het panel en de beroepsinstantie goedgekeurd waarin was vastgesteld dat laatstgenoemde wet volgens de regels van de WTO ook een verboden exportsubsidie was en dat die wet evenmin intrekking behelsde van de FSC-subsidieregeling. Bijgevolg heeft de Europese Commissie op 7 mei 2003 van het orgaan voor geschillenbeslechting toestemming gekregen om tegenmaatregelen te nemen tot een bedrag van USD 4 043 miljoen in de vorm van 100% extra ad-valoremrechten op sommige producten uit de Verenigde Staten van Amerika.

(3) De instelling, in fasen, van aanvullende invoerrechten tot 17% ad valorem op alle geselecteerde producten uit de Verenigde Staten wordt beschouwd als een eerste passende tegenmaatregel tegen het niet uitvoeren door de VS van de aanbevelingen van het orgaan voor geschillenbeslechting. Wanneer het bovengenoemde niveau aan aanvullende rechten is bereikt, zal de Commissie bij de Raad een voorstel voor verdere actie indienen, afhankelijk van de ontwikkelingen.

(4) Ten aanzien van deze geselecteerde producten moeten de tariefconcessies van de Gemeenschap met ingang van 1 maart 2004 worden geschorst. De schorsing van de geconsolideerde tarieven is tijdelijk en wordt slechts toegepast totdat de met de WTO strijdige regeling is afgeschaft. De oorsprong van elk product waarop deze verordening van toepassing is, wordt vastgesteld overeenkomstig de voorschriften van Verordening (EEG) nr. 2913/92 [2].

[2] Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad tot vaststelling van het communautair douanewetboek (PB L 302 van 19.10.1992, blz. 1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2700/2000 (PB L 311 van 12.12.2000, blz. 17.).

(5) Deze aanvullende douanerechten mogen niet worden toegepast op producten waarvoor vóór de datum van inwerkingtreding van deze verordening een invoervergunning met vrijstelling of verlaging van douanerechten is afgegeven.

(6) Deze aanvullende douanerechten mogen ook niet worden toegepast op producten waarvoor kan worden aangetoond dat zij vóór de datum van eerste toepassing van de aanvullende douanerechten uit de Verenigde Staten van Amerika naar de Gemeenschap zijn uitgevoerd.

(7) De producten waarop de schorsing van concessies van toepassing is, mogen eerst na onderzoek in het Comité Douanewetboek onder de douaneregeling "behandeling onder douanetoezicht" worden geplaatst [3].

[3] Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie van 2 juli 1993 houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad tot vaststelling van het communautair douanewetboek (PB L 253 van 11.10.1993, blz. 1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1335/2003 (PB L 187 van 26.7.2003, blz. 16.).

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Voor de in de bijlage bij deze verordening genoemde producten van oorsprong uit de Verenigde Staten van Amerika worden de tariefconcessies van de Gemeenschap per 1 maart 2004 geschorst.

Artikel 2

1. Voor de in de bijlage bij deze verordening genoemde producten uit de Verenigde Staten van Amerika worden, naast de douanerechten op grond van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad, aanvullende ad-valoremrechten ingesteld, en wel als volgt:

5% van 1 maart 2004 tot en met 31 maart 2004;

6% van 1 april 2004 tot en met 30 april 2004;

7% van 1 mei 2004 tot en met 31 mei 2004;

8% van 1 juni 2004 tot en met 30 juni 2004;

9% van 1 juli 2004 tot en met 31 juli 2004;

10% van 1 augustus 2004 tot en met 31 augustus 2004;

11% van 1 september 2004 tot en met 30 september 2004;

12% van 1 oktober 2004 tot en met 31 oktober 2004;

13% van 1 november 2004 tot en met 30 november 2004;

14% van 1 december 2004 tot en met 31 december 2004;

15% van 1 januari 2005 tot en met 31 januari 2005;

16% van 1 februari 2005 tot en met 28 februari 2005;

17% vanaf 1 maart 2005.

2. Na 1 maart 2005 moet de Commissie bij de Raad een voorstel voor herziening van deze verordening indienen, afhankelijk van de ontwikkelingen.

3. De oorsprong van elk product waarop deze verordening van toepassing is, wordt vastgesteld overeenkomstig de voorschriften van Verordening (EEG) nr. 2913/92 van de Raad.

Artikel 3

De Raad trekt deze verordening in, zodra de Verenigde Staten van Amerika de aanbevelingen van het orgaan voor geschillenbeslechting van de WTO volledig hebben uitgevoerd.

Artikel 4

1. Het aanvullende douanerecht is niet van toepassing op in de bijlage genoemde producten waarvoor vóór de datum van inwerkingtreding van deze verordening een invoervergunning met vrijstelling of verlaging van douanerechten is afgegeven.

2. Het aanvullende douanerecht is niet van toepassing op in de bijlage genoemde producten waarvan kan worden aangetoond dat zij op de datum waarop deze verordening in werking treedt, reeds onderweg waren naar de Gemeenschap en waarvan de bestemming niet kan worden gewijzigd.

3. In de bijlage genoemde producten kunnen slechts onder de douaneregeling "behandeling onder douanetoezicht" worden geplaatst, overeenkomstig artikel 551, lid 1, eerste alinea, van Verordening (EEG) nr. 2454/92 van de Commissie, indien in het Comité Douanewetboek is onderzocht of aan de economische voorwaarden is voldaan, tenzij de producten en behandelingen worden genoemd in bijlage 76, deel A, bij die verordening.

Artikel 5

Deze verordening treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, [...]

Voor de Raad

De voorzitter

[...]

BIJLAGE

De producten waarop de aanvullende rechten zullen worden toegepast, worden aan de hand van hun achtcijferige GN-codes geïdentificeerd. De omschrijving bij deze codes is te vinden in bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief (laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1832/2002 van de Commissie, PB L 290 van 28.10.2002, blz. 1). De omschrijving van de GN-hoofdstukken met twee cijfers wordt slechts ter i

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

nformatie gegeven.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>