ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(72)1465
Vol.1972/0192

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VAN DEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(72 )1465 def .
Brussel .29november 1972
Voorstel voor een
RICHTLIJN VAN DE RAAD
houdende toepassing vanartikel 18vanderichtlijn vandeRaad inzake
deharmonisatie van dewettelijke en "bestuursrechtelijke bepalingen
metbetrekking tot deregeling "actieve veredeling "
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
C0M(?2 )1465 def .

TOELI CHTING
1.Met derichtlijn van deRaad vankmaart 1969 inzake deharmonisatie
vandewettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen metbetrekking
totderegeling "actieve veredeling "(1)iseen -economische douane­
.regeling inhetleven geroepen welke hetmogelijk maakt datverede -
laars uitdeGemeenschap ,dievoorde toepassing ervaninaanmerking
komen ,goederen herkomstig uitderde landen metvrijstelling van
douanerechten ,heffingen vangelijke werking enlandt>ouwhef fingen
tijdelijk invoeren indien deze goederen bestemd zijn omindevorm
. .vanveredelingsprodukten weder teworden uitgevoerd .
Devrijstelling vandouanerechten ,heffingen vangelijke werking en
landbouwheffingen heeft tot doel het devrijstellinggenietenden
mogelijk teMaken hunconcurrentievoorwaarden opdemarkten van derée
landen teverbeteren doordat dekostprijs van deonder deregeling
actieve veredeling verkregen produkten niet methet element douane­
heffingen wotfdt verhoogd .Inoverweging dient echter Heworden genomen
dat ,weliswaar deuitvoer van dedoor eenveredelingshandeling ver­
kregen produkten hethoofddoel .van deregeling vormt ,doch dat deze
handeling dikwijls deverkrijging van andere produkten medebrengt
waarvoor ópdebuitenmarkt de .afzet niet verzekerdis danwel econo­
misch niet interessant is.Hetkanhierbij zowel omfabrikageresten
en-afvallen gaan alsookomprodukten diequasoort enhbedanigheid
van eengeringere -economische ,betekenis zijn tenopzichte van de
produkten waarvoor deafzet opdebuitenmarkt isverzekerd .
2.Het spwekt vanzelf dat deverplichte uitvoer van deandere dan de
'laatstgenoemde produkten eenongunstige uitwerking zou'kunnên hebben
opdeconcurrentievoorwaarden ,vandecommunautaire verwerkingsindustriên
waarvan hetgebruikmaken van deveredelingsregeling inhaar geheel
de >'weerslag zoukunnen ondervinden ,zodat deze regeling zelfs on­
mogelijk zouyrorden voorzover winstmarges tezeer zouden worden aangetast
door dejniet-rendabele uitvoer vanbijprodukten enafvallen .
(1)P.B. nr.L58/1van8.3.1969

-2-
Decommunautaire wetgever heeft danookinartikel 2,lid2vandericht­
lijn "actieve veredeling "bepaald datdeveredelingsprodukten inhunge­
heel ofgedeeltelijk kunnen worden uitgevoerd .Inartikel 15van dericht­
lijn iseenafwijking vandeuitvoer uitdrukkelijk voorzien voor hetin
hetvrije verkeer brengen vanveredelingsprodukten waarop dan-ingevolge
debepalingen vandeartikelen 16en17-hetaandeel vanhetbedrag aan
douanerechten ,heffingen vangelijke werking enlandbouwhef fingen wordt
toegepast hetwelk betrekking heeft opdegoederen welke terverkrijging
van deveredelingsprodukten werden bewerkt ofverwerkt .
Maar eenzodanig aandeel kan ,inbepaalde gevallen ,leiden toteenrela­
tief tezware douaneheffing metname invergelijking tothetbedrag aan
douanerechten ,heffingen van gelijke werking enlandbouwhef fingen dat
bij rechtstreekse invoer van dergelijke produkten verschuldigd zouzijn .
3.Daaruit volgt dusda^hetinbepaalde gevallen gewenst voorkomt een
heffings formule optestellen welke overeenkomt met diewelke wordt
toegepast bijrechtstreekse invoer ,opdegemeenschappeli jkèmarkt ,
vandergelijke produkten herkomstig uitderde landen .
Demogelijkheid omineendergelijke heffing tevoorzien vloeit voort
uit deinartikel 18vanvoornoemde richtlijn opgenomen bepalingen »
Ditartikel isvoor alles inhetleven geroepen ominbepaalde gevallen
aandebelanghebbenden faciliteiten opheteconomische vlak toete
kunnen staan alsmede omdetaak van dedouanadiensten voor zover het
deberekenig vandeverschuldigde rechten betreft tekunnen vereen­
voudigen .
Aanwending vanartikel 18,kannamelijk alnaar gelang hetgeval ,
leiden tot :
»eenvrijstelling vandouanerechten ,heffingen vangelijke werking en
landbouwhef fingen ,•
-detoepassing vaneentarief en/ofwaarde welke lager isdanhet
tarief en/ofdewaarde welke krachtens artikel 16moet worden
toegepast ,zodat hetkrachtens artikel 18verschuldigde bedrag
lager isdanhetovereenkomstig deartikelen 16en17verschuldigde
bedrag .
•••/•••

-3-
Volgens artikel 18moeten deveredelingsprodukten endegedeeltelijk
veredelde produkten welke door tenemen maatregelen worden betroffen
ineenlijst worden opgenomen .Het onderzoek van deverschillende
aspecten vandedoor artikel 18voorziene bijzondere heffing alsmede
van debestaande nationale bepalingen waarvan dehandhaving voorlopig
istoegestaan door artikel 35van derichtlijn ,heeft doen blijken
dateenuitputtende oplossing moeilijk realiseerbaar isendat de
opstelling vanbedoelde lijst noodzakelijkerwijs inverscheidene
fasen dient tegeschieden .Dit houdt indathetharmoniseren van deze
nationale bepalingen slechts geleidelijk zalkunnen geschieden en
dat derhalve demomenteel vankracht zijnde nationale regelingen ,in­
gevolge artikel 35,van derichtlijn van toepassing blijven voor het
nog niet geharmoniseerde gebied .
Ten einde ,devragen diezich stellen terzake vanhetbelasten van
tijdens devervaardiging vanuitgevoerde produkten verkregen esten
enafvallen metvoorrang optelossen ,heeft deCommissie het ge-
weröb geoordeeld eeneerste richtlijn voor testellen betreffende het
inhetvrije verkeer brengen van deze bij devervaardiging ontstane
resten enafvallen .Deze oplossing maakt hetmogelijk eenvan de
meest dringende vraagstukken inzake hetbelasten vanniet -uitge­
voerde veredelingsprodukten teregelen zonder zich overigens reeds
thans uit tespreken aangaande demogelijkheid nadere richtlijnen voor
testellen methetoogophetvervolledigen van detoepassingsbe -
palingen vanartikel 18van debasisrichtlijn .

VoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadhoudendetoepassingvan
artikel18vanderichtlijnvandeRaadinzakedeharmonisatie van
dewettelijkeenbestuursrechtelijke bepalingenmetbetrekkingtot
.deregeling"actieveveredeling".
DERAADVANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN ,
\eletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomische
Gemeenschap ,
GeletopderichtlijnvandeRaadvanbmaart19^9inzakedeharmoni­
satievandewettelijkeenbestuursrechtelijke bepalingenmetbe­
trekkingtotderegeling"actieveveredeling"(1)inzonderheid
opartikel1o,
GezienhetvoorstelvandeCommissie,
Overwegende datdemetgebruikmaking vanderegeling"actieveveredeling
verrichtehandelingen ,aanleidingkunnengeventothet,inhetdouane-
gebiedvandeGemeenschap ,inhetvrijeverkeerbrengenvanfabricage-
restenen-afvallenindienaandevoorwaarden vandeartikelen en
15vandebasisrichtlijn voorditinhetvrijeverkeerbrengenisvol-
daanj' • '•'' ■"-
Overwegende datin-geval,aldus,restenenafvalleninhetvrijeverkeer
wordengebracht,de;toepassingvande.bepalingenvande.artikelen16en
17vandebovengenoemde richtlijn .ertoekanleidenheteconomischbe­
langteontnemenaan,4ehandelingen diedere^snvormdenomgebruik­
makingvande--regelingfactieveveredeling!' toetestaan,hetgeen
hetbereikenvandedoelstelling vanderegeling,tewetenhetscheppen
vanzogunstigmogelijkevoorwaarden ,voorde.Tiitvoervandeyeredelings-
produktenkanverhinderen ;
OverwegendedatmomenteelbepaaldeLid-Stateningevolgeartikel35vah
debasisrichtldji ,derestenenafvallenbelasten,doordaaropdedouane-
rechten,heffingenvangelijkewerkingenlandbouwhèffingèn ti>ete
passen,welkevoordezerestenenafvallengelden,terwijVsommige
andereLid-Staten deheffingsregels welkezijnvoorzienindèartikelen
16en17vaneerderbedoelde richtlijnmoetentoepassen ;
(1)P.B.L58/1van8.3.1969

-2-
Overwegendedathetderhalvegewenstisopgemeenschapsiiveau uniforme
heffingsregelsTOor hetinhetvrijeverkeerbrengenvanfabricageresten
en-af'vallenvasttestellen;
Overwegende datheffingovereenkomstig debijzonderevoorwaarden van
artikel18hetbovendienmogelijkmaaktdeadministratieve werkwijzen
voordevaststelling endeberekeningvanhetbedragaandouanerechten ,
heffingenvangelijkewerkingenlandbouwheffingen dieopdezeresten
enafvallenvantoepassingzijn,tevereenvoudigen ;
Overwegende dathetderhalvegewenstvoorkomtreedsnuditvraagstuk
teregelenzonderdatdevoorgestelde oplossingvoorhetogenblikpre­
judicieertinzakedetoepassingvanandereophetnationalevlakbe­
staandefaciliteiten enwaarvandevoorlopigehandhaving doorartikel
35vanderichtlijn "actieveveredeling "isvoorzien;
HEEFTDEVOLGENDERICHTLIJNVASTGESTELD :" '',
Ârtikel 1
1#Indienrestenenafvallen,herkomstigvanonderderegeling"actieve
veredeling"verrichtebehandelingen ,inhetvrijeverkeerworden
gebrachtvolgensdevoorwaardengesteldindeartikelen14en15
vanderichtlijnvande'Kaadinzakedeharmonisatie vandewettelijke
enbestuursrechtelijke bepalingenmetbetrekkingtotderegeling
"actieveveredeling",wórdendezebelastdoordaaropdedouane-
rechten,'heffingenvangeiijkewerkingenlandbouwheffingen toete
passendievoordezerestenen!afvallengeldenopdedagwaaropzij
inhetvrijeverkeervordengébracht#
2».Deinlid1voorzieneheffingheefttenhoogsteplaatsv0ordatdeel
-vanderestenenafvallendatnaarevenredigheid overeenkomst met
hetuitgevoerdedeelvandeandereveredelingsprodukten .Dehouder
.vandevergunningtotactieveveredelingkanechterverzoekendeze
....restenenafvallentebelastenvolgensdevoorwaardenvandeartikelen
16en17vandeinlid1vermelderichtlijn.
•*•/♦••

-3-
3.Deheffingterzakevandeinlid1bedoelderestenenafvallen
volgensdeindatlidvervattevoorwaarde,vindtnietplaatsindien
dezeheffingertoekanleidendatdewezenlijkebelangenvande
producentenuitdeGemeenschap ernstigwordengeschaad.
Artikel2
DoLid«Statontroffendenodigomaatregelen omhunwetgevinguiterlijkper
1januari1973inovereenstemming motdezerichtlijntebrengen.
Artikel3
DezerichtlijnisgerichttotdeLid-Staten.
GedaanteBrussel,
VoordeRaad
DeVoorzitter