ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 411 
 
 
 
Vol. 1984/0 176 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
C O M (84) 411 def.
Brussel, 12 j u l i  1984
BEGROTINGSBEHOEFTEN VA N  D E  G EM EEEN SC H AP IN 1984 E N  1985
(Mededeling van de Commissie aan de Raad)
C O M(84)411  def.

B E G R O T IN G S B E H O E FTE N  V A N  D E  G E M E E N S C H A P  IN 1984 E N  1985 
(Mededeling van de Commissie aan de Raad)
1. Met het oog op de bijeenkomst van de Raad voor Begrotingsaangelegenheden 
op 19 ju li acht de Commissie het dienstig formeel de aandacht van de Raad te 
vestigen op de volgende overwegingen met betrekking tot de begrotingsbehoeften 
van de Gemeenschap in 1984 en 1985 en in het bijzonder op de verantwoordelijk- 
heden van de Raad dienaangaande.
2. D e  Commissie gaat u it van de overweging dat de begrotingsautoriteit 
wetteLijk verplicht is voldoende middelen te verschaffen o m  de normale werking 
van alle takken van communautair beleid te verzekeren. Voorts rust op de 
Raad een specifieke politieke  verplichting daartoe de nodige voorzieningen
te treffen : de staatshoofden en regeringsleiders hebben op hun bijeenkomst 
te Fontainebleau van 25 en 26 juni bevestigd dat z ij deze p olitieke verant- 
woordelijkheid aanvaarden.
3. Harerzijds heeft de Commissie b ij de begrotingsautoriteit en de Raad 
m et betrekking tot zowel het budgettaire instrument als het formele wetgevende 
besluit voorstellen ingediend welk te zamen de Raad in staat stellen aan zijn  
verplichtingen te voldoen.
Aanvullende en gewijzigde begroting voor 1984
4. Met betrekking tot 1984 is voor een normale werking van het 
Gemeenschapsbeleid vereist dat de Gemeenschap voldoet aan al haar verplich- 
tingen jegens potentiele ontvangers van middelen u it de Gemeenschapsbegroting, 
zowel op het gebied van de landbouw als op andere gebieden, zulks overeen- 
komstig de door de Raad aangenomen geldende voorschriften. Voor de meeste 
gebieden werden de betrokken regelingen zelf in het recente verleden aan een 
grondige herziening onderworpen. D e  Raad heeft de desbetreffende besluiten 
genomen in het voile besef van de te verwachten consequenties voor de 
begroting.
5. Dit geldt met nam e voor de uitgaven van het EOGFL-Garantie in 1984. D e  
op 3 1  maart op grond van de voorstellen van de Commissie voor een herziening 
en een actualisatie van het gemeenschappelijk landbouwbeleid genomen besluiten 
kw am en tot stand na lange en m oeilijke besprekingen en op grond van een door 
de Commissie verschafte volledige informatie over de financi&Le .consequenties 
van deze besluiten. O p  17 a p ril heeft de Commissie in het lic h t van de 
genomen besluiten een voorstel ingediend betreffende de begrotingsbehoeften 
van de Gemeenschap in 1984. Hierin werd in bijzonderheden uiteengezet welke 
de extra behoeften voor het EOGFL-Garantie z ijn , die als gevolg van de 
besluiten van de Raad en van conjuncturele factoren zouden ontstaan.

-  2 -
6. Deze behoeften werden vervolgens door zowel de Landbouwdeskundigen als 
de begrotingsdeskundigen van de Lid-Staten aan een uitvoerig en kritis c h  
onderzoek onderworpen. Deze deskundigen hebben, afgezien van enkele 
aspecten van re la tie f gering belang, de gerechtvaardigdheid van de ver- 
onderstellingen en c ijfe rs  van de Commissie niet aangevochten. In haar 
voorontwerp van aanvullende en gewijzigde begroting, dat z ij op 6 ju li 
heeft ingediend, heeft de Commissie haar ramingen op £en punt, met be- 
trekking waartoe de ontwikkeLingen sedert apriL d it rechtvaardigden, 
herzien : het gaat hier o m  de invloed van de ontwikkeling van de 
wisselkoers van de Ecu ten opzichte van de d o lla r. Het resulterende 
bedrag van t983 miljoen Ecu voor het EOGFL-Garantie kan, gezien de 
geldende landbouwvoorschriften en de noodzaak van een gezond beheer van
het gemeenschappelijk landbouwbeleid, echter niet verder worden terugge- 
drongen. D e  Commissie Legt er de nadruk op dat de uitgaven die in de 
loop van een begrotingsjaar voortvloeien u it de werking van het E O G F L  naar 
de geest van het communautaire recht gefinancierd moeten worden u it de 
ontvangsten van dat begrotingsjaar. Het zou een inbreuk op de geldende 
landbouwvoorschriften en een discrim inatie zowel tussen individuele 
belanghebbenden als tussen afzonderlijke Lid-Staten zijn  en de invoering 
van een element van nationale financiering in het gemeenschappelijk land­
bouwbeleid op een tijd s tip  waarop wordt gewerkt aan een belangrijke herziening 
van d it beleid, indien getracht zou worden hieraan te ontkomen door een 
kunstmatige verschuiving van de uitgaven naar het volgende jaar waarvan 
de begrotingsproblemen reeds acuut z ijn . O p  de Raad rust de verplichting 
geen dusdanige ontwrichting te bewerkstelligen.
7. Evenmin m ag de Raad, wi l h ij voldoen aan al z ijn  verplichtingen 
krachtens het Verdrag, die vormen van beleid die gefinancierd worden met 
n iet-verplichte uitgaven, verstoren. Overschrijving van een groot deel 
van de niet-verplichte kredieten naar het EOGFL-Garantie zou betekenen
dat het structurele en sectorale beleid van de Gemeenschap wordt gedecimeerd, 
met inbegrip van die takken van beleid waaraan de Raad zelf onlangs een 
nieuwe betekenis en nieuwe stimulansen heeft gegeven en dat het begrotings- 
evenwicht verder erodeert. D e  Commissie zal in geen geval uitgavenovei—  
schrijvingen voorstellen die d it effect zouden hebben. O ok at zou z ij d it 
doen, dan nog heeft het Parlement reeds d u id e lijk  te kennen gegeven zich 
daartegen te zullen verzetten. D e  Raad m ag niet verwachten - en is hiertoe 
ook niet bevoegd - unilateraal een dusdanig besluit te kunnen doorzetten.
8. D e  Raad heeft ook een verplichting met betrekking tot het voor 1984 
te verwachten tekort op het gebied van de tra d itio n e le  eigen middelen van 
de Gemeenschap, met nam e de landbouwheffingen. D e  Commissie heeft 
medegedeeld bereid te z ijn  door middel van een strenger beheer van de 
begroting bezuinigingen te verwezenlijken welke een belangrijk deel van 
bedoeld tekort zullen compenseren. D e  Commissie zal zich tot het uiterste 
inspannen o m  deze beheersbezuinigingen zo groot mogelijk te maken. D e  
omvang van deze bezuinigingen is evenwel noodzakelijkerwijze beperkt, gezien 
de beperkingen die de financiele reglementen van de Gemeenschap opleggen, 
de noodzaak de c o n tin u ite it van de betrokken acties niet in gevaar te 
brengen en de verplichting van de Commissie de begroting u it te voeren 
zoals deze werd aanvaard door de b egrotingsautoriteit.

- 3 -
Begroting 1985
9. Voor 1985 gelden overeenkomstige overwegingen met betrekking tot de 
normale werking van alle takken van gemeenschappelijk beleid, zowel op het 
gebied van de Landbouw als op andere gebieden. D e  voorstellen welke de 
Commissie in haar voorontwerp van begroting voor 1985 heeft ingediend zijn  
gebaseerd op een voortgezette uitvoering van het gemeenschappelijk landbouw- 
beleid op grond van de door de Raad op 3 1  maart genomen besluiten en op een 
behoedzame ontwikkeling van het gemeenschappelijk beleid op sectoraal en 
structureel gebied, zoals door de Europese Raad werd bevestigd.
10. Met betrekking tot de niet-verplichte uitgaven beantwoorden de door de 
Commissie gevraagde kredieten aan verplichtingen welke de Raad zelf reeds 
heeft aangegaan. In ieder geval vlo e it u it de rechten van het Parlement 
krachtens a rtik e l 203 van het Verdrag een absoluut minimumniveau van poten- 
tie le  uitgaven op d it gebied voort. D e  Raad kan zich deze niet toeeigenen 
zonder een ernstige crisis tussen de Instellingen van de Gemeenschap teweeg 
te brengen. D e  Raad moet derhalve b ij de vaststelling van zijn  ontwerp- 
begroting en van de begeleidende voorschriften voor 1985 het Parlement in 
staat stellen volledig te kunnen beschikken over z ijn  begrotingsruimte.
11. Met betrekking tot de landbouwuitgaven zullen de door de Commissie 
gevraagde kredieten ten voile benodigd zijn  o m  de Gemeenschap in staat te 
stellen te voldoen aan de verplichtingen die voortvloeien u it de geldende 
landbouwvoorschriften. Tenzij aan het begin van het begrotingsjaar duideli j ke 
en specifieke w ettelijke zekerheid bestaat dat deze middelen volledig 
beschikbaar zijn  zal de Commissie niet in staat zijn  namens de Gemeenschap 
ten opzichte van individuele producenten en andere instanties de verplich- 
tingen welke u it het gemeenschappelijk landbouwbeleid voortvloeien aan te 
gaan.
12. Evenmin zal het mogelijk z ijn , tenzij in 1985 een besluit betreffende 
nieuwe eigen middelen van kracht wordt, te voldoen aan de afspraken die te 
Fontainebleau werden gemaakt met betrekking tot het begrotingsaandeel van 
het Verenigd Koninkrijk voor 1984 waarvan de financiering ten laste moet 
kom en van de begroting voor 1985.
13. 0 m  al deze redenen heeft de Commissie als de meest eenvoudige, meest 
doe It reffende en meest b illijk e  methode o m  de co ntin u iteit van het com m u- 
nautaire beleid te verzekeren en o m  te voldoen aan de verplichtingen van
de Gemeenschap voorgesteld het nieuwe besluit betreffende de eigen middelen 
in de loop van 1985 van kracht te doen worden, zodat het van toepassing 
kan zijn  op dat begrotingsjaar.
14. D e  Commissie dringt er derhalve b ij de Raad op aan in zijn  z ittin g  
betreffende begrotingsaangelegenheden op 19 ju li besluiten te nem en op 
grond van zowel de begrotingsvoorstellen als de regelgevende voorstellen 
welke de Commissie heeft ingediend.