TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

In 2008 hebben de Europese Unie en de Verenigde Staten van Amerika een overeenkomst ondertekend betreffende samenwerking op het gebied van de regulering van de burgerluchtvaartveiligheid (hierna „de overeenkomst” genoemd). De werkingssfeer van de overeenkomst, die op 1 mei 2011 in werking is getreden, was aanvankelijk beperkt tot luchtwaardigheid en milieutests, de goedkeuring van en het toezicht op luchtvaartproducten en de goedkeuring van en het toezicht op onderhoudsfaciliteiten. De werkingssfeer van de overeenkomst werd vervolgens uitgebreid met bevoegdheidsbewijzen en opleiding van personeel, de exploitatie van luchtvaartuigen, alsmede luchtvaartnavigatiediensten en luchtverkeersbeheer. Die uitbreiding is gebeurd middels een wijziging die op 13 december 2017 is ondertekend en die sinds die datum voorlopig wordt toegepast.

Rekening houdend met de uitbreiding van het toepassingsgebied van de overeenkomst, heeft de Commissie, daarin bijgestaan door het Agentschap van de Europese Unie voor de veiligheid van de luchtvaart (EASA) in samenwerking met de Federal Aviation Administration (FAA) een nieuwe bijlage 4 bij de overeenkomst opgesteld inzake de monitoring van trainingshulpmiddelen met vluchtnabootsing (FSTD) teneinde overbodig regelgevend toezicht op FSTD’s in de Unie en de VS terug te dringen

De voorgestelde nieuwe FSTD-bijlage heeft betrekking op terugkerende evaluaties van volledige vluchtnabootsers (FFS) voor vleugelvliegtuigen.

Op dit moment zijn er 131 actieve EASA-certificaten voor FFS in de Verenigde Staten en 34 actieve FAA-certificaten voor FFS in EU-lidstaten (17 in het VK, 3 in Nederland, 13 in Frankrijk en 1 in Denemarken). Voor elke vluchtnabootser zijn er twee certificaten afgegeven: een FAA- en EASA-certificaat voor toestellen in de VS, en een FAA-certificaat en een certificaat van een nationale luchtvaartautoriteit of, in sommige gevallen, het EASA, voor toestellen die zich in een EU-lidstaat bevinden.

Om te waarborgen dat die certificaten geldig blijven, moet elke vluchtnabootser periodiek opnieuw worden geëvalueerd. Dit resulteert in dubbele controle van elk toestel, leidt tot onnodige administratieve lasten en extra kosten voor een tweede terugkerende evaluatie en beperkt de beschikbaarheid van de toestellen voor de opleiding van piloten. In 2017 heeft het EASA bijvoorbeeld 132 terugkerende evaluaties verricht van FFS die zich in de VS bevinden. Anderzijds heeft het FAA in 2017 34 terugkerende evaluaties van FFS in een EU-lidstaat uitgevoerd. Tijdens zo’n evaluatie is een FFS niet beschikbaar voor opleiding.

De voorgestelde nieuwe FSTD-bijlage voorziet in een vereenvoudiging van die terugkerende evaluaties. Het EASA zal een beroep doen op de FAA voor terugkerende evaluaties van toestellen die zich in de VS bevinden en de FAA zal een beroep doen op de nationale luchtvaartautoriteiten of, in bepaalde gevallen, het EASA voor terugkerende evaluaties van toestellen in een EU-lidstaat. Hierdoor kunnen dubbele controles worden vermeden en dalen de kosten voor het EASA, de FAA en de sector, wat de productiviteit ten goede komt. De FAA raamt de totale kosten die het in 2017 aan exploitanten van in EU-lidstaten gelegen FFS heeft doorberekend voor terugkerende evaluaties ter plaatse in Europa op ongeveer 170 000 USD. In de EU heeft het EASA in 2017 meer dan 1,1 miljoen euro doorberekend aan exploitanten van FFS in de VS ter compensatie van de reiskosten in verband met periodieke evaluaties in de VS (bovenop de prijs voor de werkuren ter plaatse voor evaluaties in de VS).