Tegelijkertijd met deze algemene inleiding zijn de volledige details per afdeling van het tweede ontwerp van de begroting voor 2019 beschikbaar op EUR-Lex ( http://eur-lex.europa.eu/budget/www/index-nl.htm ) in alle taalversies.

–het standpunt van de Raad over het oorspronkelijke ontwerp van algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2019, dat door de Raad op 4 september 2018 is ingenomen,

–het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 314, in samenhang met het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 106 bis,

3.5. Wijzigingen in de nomenclatuur en begrotingstoelichting

3.5.1. Begrotingstoelichting

3.5.2. Nomenclatuur

4. Slotopmerkingen

5. Tweede ontwerpbegroting 2019 per rubriek van het financieel kader en belangrijkste programma's

1.Inleiding

Op 21 juni 2018 heeft de Commissie de ontwerpbegroting voor 2019 in alle officiële talen ingediend. De Raad rondde de lezing van de ontwerpbegroting af op 4 september 2018 en het Europees Parlement stemde over de lezing op 25 oktober 2018. Op 16 oktober heeft de Commissie de nota van wijzigingen 1/2019 met geactualiseerde ramingen voor 2019 ingediend. Omdat de amendementen van het Europees Parlement op de ontwerpbegroting onaanvaardbaar waren voor de Raad, is het bemiddelingscomité bijeengeroepen overeenkomstig artikel 314, lid 4, onder c), van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).

Het bemiddelingscomité heeft gedurende een termijn van 21 dagen, in casu van 30 oktober tot 19 november 2018, geprobeerd overeenstemming te bereiken. Hoewel aanzienlijke vooruitgang is geboekt tijdens de besprekingen, was het niet mogelijk de standpunten van het Europees Parlement en de Raad binnen deze termijn met elkaar te verzoenen, in het bijzonder met betrekking tot de toepassing van het nieuwe artikel 15, lid 3, van het Financieel Reglement betreffende de wederopvoering van met vrijmakingen overeenkomende kredieten voor onderzoeksprojecten. Het ontwerp van gewijzigde begroting nr. 6/2018 is evenwel zowel door het Europees Parlement als de Raad goedgekeurd.

Bij gebrek aan overeenstemming in het bemiddelingscomité dient de Commissie hierbij een tweede ontwerp van begroting 2019 in, overeenkomstig artikel 314, lid 8, van het VWEU. De Commissie streeft met dit voorstel ernaar de standpunten van het Europees Parlement en de Raad met elkaar te verzoenen. Vanwege tijdsgebrek werd niet verder bemiddeld. Indien vóór einde 2018 geen overeenkomst over de begroting kan worden bereikt, wordt met ingang van 1 januari 2019 het systeem van voorlopige twaalfden van toepassing. Dit is de in artikel 315, lid 1, VWEU, omschreven procedure die zou leiden tot vertragingen bij de uitvoering van essentiële beleidsonderdelen en programma's, in het bijzonder op het vlak van landbouw, en het opstarten van nieuwe activiteiten zou beletten.

Gezien de noodzaak van een tijdige goedkeuring van de begroting 2019 bouwt het voorstel van de Commissie voor een tweede ontwerp van begroting voor 2019 voort op de vooruitgang die is geboekt in het bemiddelingscomité, waarbij in ruime mate de oorspronkelijke ontwerpbegroting van de Commissie werd hersteld, zoals gewijzigd bij de nota van wijzigingen nr. 1/2019, met enkele aanzienlijke verhogingen van de vastleggingskredieten voor belangrijke programma’s die bijdragen aan groei en werkgelegenheid (zoals Erasmus + en het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief) en met sommige verminderingen en herschikkingen, met name in rubriek 4 na de lezingen van de Raad en het Europees Parlement van de oorspronkelijke ontwerpbegroting. Een gerichte verhoging van Horizon 2020 wordt voorgesteld door de toepassing van artikel 15, lid 3, van het Financieel Reglement. Het totale niveau van de betalingskredieten naar aanleiding van de wijzigingen in de vastleggingskredieten en de herschikking van enkele vervroegde uitbetalingen in 2018 is lager ten opzichte van de nota van wijzigingen 1/2019.

2.Het meerjarig financieel kader en de tweede ontwerpbegroting 2019

2.1.Maxima van het meerjarig financieel kader voor de begroting 2019

De maxima voor vastleggings- en betalingskredieten van het meerjarig financieel kader (MFK) die als referentie hebben gediend bij de opstelling van de ontwerpbegroting 2019, worden weergegeven in de onderstaande tabel:

Rubriek MFK maxima 2019 in miljoen EUR, tegen lopende prijzen Vastleggingskredieten 1. Slimme en inclusieve groei 79 924,0 1a Concurrentievermogen voor groei en banen 23 082,0 1b Economische, sociale en territoriale cohesie 56 842,0 2. Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen 60 344,0 waarvan: Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) - marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse betalingen 43 881,0 3. Veiligheid en burgerschap 2 801,0 4. Europa als wereldspeler 10 268,0 5. Administratie 10 786,0 waarvan: Administratieve uitgaven van de instellingen 8 700,0 6. Compensaties 0,0 TOTAAL VASTLEGGINGEN 164 123,0 TOTAAL BETALINGEN 166 709,0

Het totale MFK-maximum voor de vastleggingskredieten (VK) bedraagt 164 123 miljoen EUR, hetgeen overeenkomt met 1,00% van het bruto nationaal inkomen (bni) van de EU. Het maximum voor betalingskredieten (BK) bedraagt 166 709 miljoen EUR of 1,01% van het bni.

2.2.Overzicht van de tweede ontwerpbegroting 2019

(Vastleggings- (VK) en betalingskredieten (BK) in miljoen EUR, afgerond, in lopende prijzen) Rubriek Begroting Tweede ontwerpbegroting Verschil Verschil 2018 (1) 2019 2019 – 2018 2019 – 2018 (1) (2) (2 – 1) (2 / 1) VK BK VK BK VK BK VK BK 1. Slimme en inclusieve groei 77 531,8 66 622,6 80 337,4 67 556,9 2 805,7 934,4 3,6 % 1,4% waarvan onder de overkoepelende marge voor vastleggingen 1 111,8 413,4 Maximum 76 420,0 79 924,0 Marge 1a Concurrentievermogen voor groei en banen 21 999,6 20 095,3 23 145,4 20 521,5 1 145,9 426,3 5,2% 2,1% waarvan in het kader van het Flexibiliteitsinstrument waarvan onder de overkoepelende marge voor vastleggingen 760,6 63,4 Maximum 21 239,0 23 082,0 Marge 1b Economische, sociale en territoriale cohesie 55 532,2 46 527,3 57 192,0 47 035,4 1 659,8 508,1 3,0% 1,1% waarvan onder de overkoepelende marge voor vastleggingen 351,2 350,0 Maximum 55 181,0 56 842,0 Marge 2. Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen 59 238,6 56 041,0 59 642,1 57 399,9 403,5 1 358,9 0,7% 2,4% Maximum 60 267,0 60 344,0 Marge 1 028,4 701,9 waarvan: Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) - marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse betalingen 43 233,1 43 187,3 43 191,9 43 116,4 - 41,2 - 70,9 -0,1% -0,2% Submaximum 44 163,0 43 881,0 3. Veiligheid en burgerschap 3 493,2 2 980,7 3 786,6 3 527,4 293,4 546,7 8,4% 18,3% waarvan in het kader van het Flexibiliteitsinstrument 837,2 985,6 Maximum 2 656,0 2 801,0 Marge 4. Europa als wereldspeler 10 068,8 8 906,1 11 319,3 9 358,3 1 250,4 452,2 12,4% 5,1% waarvan onder de overkoepelende marge voor vastleggingen 243,8 1 051,3 Maximum 9 825,0 10 268,0 Marge 5. Administratie 9 665,5 9 666,3 9 943,0 9 944,9 277,5 278,6 2,9% 2,9% Maximum 10 346,0 10 786,0 waarvan gecompenseerd door de marge voor onvoorziene uitgaven - 318,0 - 253,9 Marge 362,5 589,1 waarvan: Administratieve uitgaven van de instellingen 7 579,9 7 580,7 7 747,3 7 749,2 167,4 168,5 2,2% 2,2% Submaximum 8 360,0 8 700,0 waarvan gecompenseerd door de marge voor onvoorziene uitgaven - 318,0 - 253,9 Submarge 462,1 698,8 Kredieten voor de rubrieken 1 tot 6 159 998,0 144 216,7 165 028,4 147 787,4 5 030,4 3 570,8 3,1% 2,5% waarvan in het kader van het Flexibiliteitsinstrument 837,2 678,3 985,6 909,8 waarvan onder de overkoepelende marge voor vastleggingen 1 355,6 1 464,7 waarvan in het kader van de marge voor onvoorziene uitgaven Maximum 159 514,0 154 565,0 164 123,0 166 709,0 waarvan verrekend met de marge voor onvoorziene uitgaven - 318,0 - 253,9 Marge 1 390,9 11 026,7 1 291,1 19 831,4 Kredieten als percentage van het bni (2) 1,02% 0,92% 1,00% 0,90% Andere speciale instrumenten(3) 698,5 551,2 577,2 411,5 - 121,3 - 139,7 -17,4% -25,3% Totaal kredieten 160 696,5 144 767,9 165 605,6 148 198,9 4 909,2 3 431,0 3,1% 2,4% Kredieten als percentage van het bni (2) 1,02% 0,92% 1,00% 0,90% (1) De begroting 2018 omvat de gewijzigde begrotingen 1 tot en met 5 en het ontwerp van gewijzigde begroting 6. (2) De tweede ontwerpbegroting 2019 is gebaseerd op de bni-prognose zoals opgenomen in de technische aanpassing van het MFK, aangenomen op 23 mei 2018 (COM(2018) 282). (3) "Andere speciale instrumenten" omvat de reserve voor noodhulp (EAR), het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering (EFG) en het Solidariteitsfonds van de Europese Unie (SFEU).

Wat de vastleggingskredieten betreft, bedragen de in de tweede ontwerpbegroting (OB) 2019 voorgestelde uitgaven in totaal (inclusief speciale instrumenten) 165 605,6 miljoen EUR, hetgeen overeenkomt met 1,00 % van het bni, ofwel 4 909,2 miljoen EUR (+ 3,1 %) meer dan in 2018, rekening houdende met de gewijzigde begrotingen 1 tot en met 5/2018 en het ontwerp van gewijzigde begroting 6/2018. Onder de verschillende maxima van het MFK blijft dan in totaal een marge van 1 291,1 miljoen EUR over, rekening houdende met het gebruik van de overkoepelende marge voor vastleggingen (1 464,7 miljoen EUR), de terbeschikkingstelling van middelen uit het flexibiliteitsinstrument (985,6 miljoen EUR) en de compensatie voor het gebruik van de marge voor onvoorziene uitgaven voor migratiegerelateerde uitgaven waarvan in 2017 gebruik is gemaakt (253,9 miljoen EUR).

Inzake betalingskredieten (inclusief speciale instrumenten) bedragen de totale gevraagde uitgaven 148 198,9 miljoen EUR, hetgeen overeenkomt met 0,90 % van het bni. Dit is een stijging met 3 431,0 miljoen EUR ten opzichte van 2018 (+ 2,4%) wanneer de gewijzigde begrotingen 1 tot en met 5/2018 en het ontwerp van gewijzigde begroting 6/2018 worden meegerekend. Dit laat een marge van 19 831,4 miljoen EUR onder het maximum van het MFK, rekening houdend met de impact van de betalingskredieten 2019 van de terbeschikkingstelling van middelen uit het flexibiliteitsinstrument in 2016, 2017, 2018 and 2019 (909,8 miljoen EUR).