ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)808
Vol.1980/0255

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(80)808 def.
Brussel.7januari1981
NUCLEAIRE VEILIGHEID INDEEUROPESE GEMEENSCHAP
RAPPORTVANDEGROEPVANDESKUNDIGEN INZAKENUCLEAIRE VEILIGHEID
AV-^/ν/ΓνV.AT*V-rl,Pi,r>3,\U FJ
h-–i\ F_n
COM(80)808def.

COMMISSIE
VANDE
EUROPESEGEMEENSCHAPPEN
Toelichting
Naar aanleiding vanhetongeval metdeAmerikaanse centrale opThree
Mile Island heeft deCommissie "besloten eengroep van onafhankelijke
deskundigen inzake nucleaire veiligheid opterichten .
Deze groep heeft tottaak gekregen deCommissie vanadvies tedienen
over alle vraagstukken betreffende deveiligheid vandekernenergie
binnen deGemeenschap ,metinbegrip vanimplicaties ophetgebied van
destralingsbescherming ;endaarnaast dewerkzaamheden tebeoordelen die
door decommunautaire instellingen opdit gebied worden ondernomen ,
teneinde alle suggesties teformuleren die alsgrondslag kunnen dienen
voor communautaire initiatieven .
Naafloop vanhunwerkzaamheden hebben dedeskundigen bijdeCommissie
eenrapport ingediend waarin zijhunmening geven enaanbevelingen
doen metbetrekking totverschillende specifieke onderwerpen .Sommige
aanbevelingen zijn gericht totdebevoegde nationale autoriteiten en
totbouwers enexploitanten vankerncentrales ,andere zijn gericht tot
deCommissie .
Degroep vandeskundigen heeft aldus onafhankelijke standpunten weerge­
geven ,enmaatregelen aanbevolen dieongetwijfeld eenbelangrijke bijdrage
vormen totdebedenkingen over denucleaire veiligheidsvraagstukken die
zowel indelid-staten alsbijdeGemeenschap plaatsvinden .
DeCommissie heeft vastgesteld datsommige aanbevelingen alworden uit­
gevoerd indelid–staten vandeGemeenschap ,terwijl metbetrekking tot
andere aanbevelingen reeds communautaire acties aangang zijn inhet
kader van het Euratoro-Verdrag .Eenderde categorie aanbevelingen heeft
betrekking opaspecten diebijna uitsluitend onder debevoegdheid van
delid-staten vallen ;hiervoor kandeCommissie alleen maar trachten de
dialoog tebevorderen .
Deaanbevelingen die totdeCommissie gericht zijn moeten inhetalgemeen
grondig worden bestudeerd ,alvorens eventueel opgrond daarvan nieuwe
maatregelen worden voorgesteld .Zijmoeten metname worden beoordeeld
inhetlicht vandeuit hetEurat om-Verdrag voortvloeiende verplichtingen
Voorlopigadres:Wetstraat200.B-1049Brussel-Tel.7350040/7358040-Telegramadres :"COMEURBrussel"-Telex:"21877COMEUB

waarmee inhetrapport vandedeskundigen niet altijd voldoende
rekening isgehouden .Bijzonder interessant acht deCommissie deaan­
bevelingen metbetrekking tot :
-invoering vansamenhangende administratieve procedures voor deregis­
tratie vandedosisequivalenten diezijn ontvangen door "migrerend "
onderhoudspersoneel indeGemeenschap ;
-invoering van een Europees datasysteem ophetgebied vandebetrouw­
baarheid vanuitrusting inoverleg metdeexploitanten vancentrales ;
-invoering van eensnelwerkend informatiesysteem voor abnormale voor­
vallen bijcentrales ;
-vastlegging van eengemeenschappelijke aanpak bij hetvestigingsbeleid ;
-opstelling van eeninventaris vandeovereenkomsten enafspraken tussen
delid-staten metbetrekking totinformatie enbijstand innoodgevallen ;
-organisatie vanseminaria over simulatoren endeinrichting vanregel -
kamers vanreactoren ;
-bevordering van eenregelmatige uitwisseling vangegevens betreffende
verbeterde onderhoudsprocedures tussen reactorontwerpers enoperateurs
van kerncentrales inverschillende lid-staten .
DeCommissie heeft echter gemeend dathetniet nodig wasduidelijk omlijnde
voorstellen aftewachten metbetrekking toteventuele nieuwe maatregelen ,
alvorens hetrapport vandegroep vandeskundigen terinformatie aande
Raad ,aanhetEuropese Parlement enaanhetEconomisch enSociaal Comité
voor teleggen .

NUCLEAIRE VEILIGHEID INDEEUROPESE GEMEENSCHAP
RAPPORTVANDEGROEPVANDESKUNDIGEN INZAKENUCLEAIRE VEILIGHEID
H.J.DUNSTER(Voorzitter )
D.G.H.LATZKO
D.SMIDT
S.VILLANI
Brussel
Mei1980
HerzienSeptember1980

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
1NUCLEAIRE VEILIGHEID INDEEUROPESE GEMEENSCHAP
INHOUD
Inleiding
Veiligheidscriteria enveiligheidsaspecten vanhetontwerp vandrukreactoren
Personeel van decentrale
Informatie endatabanken betreffende ongevallen endefecten vanuitrusting
Aspecten inzake stralingsbescherming van devestiging vankernreactoren
Urgent ieplannen
Voorlichting vanhet publiek bijnoodgevallen
Beheer van deonderzoekprogramma 'svandeGemeenschap
Institutionele regelingen
Algemene aanbevelingen enconclusies
BIJLAGEN
Besluit van deCommissie van 16mei 1979

-1-
HOOFDSTUK 1
INLEIDING
Degroep werd opgericht bijbesluit vandeCommissie van 16mei 1979 (bij­
lage 1);deleden werden benoemd inseptember 1979 .Degroep bestaat uitHH.
H.J. Dunster
D.G.H. Latzko
D.Smidt
S.Villani
Als secretaris van degroep werd door deCommissie deheer Van Caeneghem
aangewezen .Deeerste vergadering heeft plaatsgevonden op2oktober 1979
waarbij deheer H.J. Dunster totvoorzitter werd verkozen .Devolgende verga­
dering intotaal zeven ,hebben ongeveer omdemaand plaatsgevonden .
1,1 .Doel enomvang van dewerkzaamheden
Inhetkader vanhetbesluit van deCommissie hebben wijernaar gestreefd
voorstellen voor teleggen aangaande detoekomstige werkzaamheden van de
Gemeenschap ophetgebied van denucleaire veiligheid .Hoewel ditdoel op
zichzelf bepaalde beperkingen oplegt tenaanzien vandeomvang alsgevolg van
detaak vandeCommissie ophetgebied vandenucleaire veiligheid ,dieeen
aanvulling moet zijn vandievandelid-staten isdetaak die isomschreven in
hetbesluit vandeCommissie zouitgebreid dat zij -alsgroep vanvier met één
personeelslid -hetonvermijdelijk hebben gevonden deomvang vandetaak verder
tebeperken .Ditwerd aandeCommissie medegedeeld alsvolgt :
"Degroep heeft eenonderzoek gewijd aandeomschrijving vandetaak
die haar istoevertrouwd krachtens het besluit van deCommissie van
16mei 1979 .
Wijhebben dezeer ruime omschrijving vanartikel 2.1 .vanditbesluit
afgewogen tegen deonvermijdelijke praktische beperkingen dieontstaan
niet alleen alsgevolg van detijd endeactiviteiten diemetonze werk­
zaamheden zijn gemoeid ,maar ook tegen onze persoonlijke deskundigheid .
Wijhebben geconcludeerd datonze werkzaamheden moeten worden geconcen­
treerd oponderwerpen dievanbelang zijn voor deomschrijving van de
toekomstige taak vandeGemeenschap ophetgebied vandenucleaire vei­
ligheid enzijn overeengekomen omaandehand hiervan ,artikel 2.1 .te
interpreteren endeprioriteiten tebepalen voor depunten vanarti­
kel 2.2".
Indepraktijk heeft deze vaststelling ertoe geleid uitonze werkzaamheden
onderwerpen uit tesluiten waarvoor wij -alsgroep -ervanbewust waren
niet over denodige deskundigheid tebeschikken :fysische bescherming van
centrales ,opwerking vankernsplijtstoffen ,afvoer vanradioactieve afvalstof­
fenenontmanteling vankerninstallaties .Afgezien vanonze eigen beperkingen
zijn wijookgeen voorstander vandebehandeling van defysische bescherming
van installaties inrapporten die ,zoals hetonderhavige ,inruime kring toe­
gankelijk zij ,aangezien ditmeer risico danvoordeel zoukunnen opleveren .
Wijwerden gesterkt inonsvoornemen omdeopwerking enafvoer vanafvalstof­
fen van onze werkzaamheden uit tesluiten door onze bewustheid dat een alles­
omvattend engezaghebbend overzicht vandedesbetreffende technieken recente­
lijk werd verwezenlijkt inhetkeader vandeInternational Nuclear Fuel Cycle
Evaluation (INFCE ).Ookdeontmanteling vannucleaire installaties vormt mo­
menteel hetonderwerp van internationale discussies diehopelijk zullen worden
voortgezet .

-2-
Degroep heeft zijn bespreking vanhetonderzoek programma vandeGemeenschap
geconcentreerd ophetopgang brengen endeuitvoering vandeprogrammapunten .
Eenzelfstandig overzicht vandeinhoud vanhetprogramma ,zelfs indien beperkt
totdereactorveiligheid ,zoueenveel meer werk vergen danbijdeoprichting
vandeze groep werd voorzien .
Hoewel degroep werd opgericht naar aanleiding vanhetongeval teThree Mile
Island heeft onze taakomschrijving onsertoe aangezet eenaantal aspecten van
dewerkzaamheden vandeGemeenschap ophetgebied vandenucleaire veiligheid
inhetalgemeen tebehandelen tegen deachtergrond van HetThree Mile Island
oigeval .Veel vanonze werkzaamheden zijn derhalve vanalgemene aard geweest .
Detechnische inhoud ervan isgeconcentreerd opdereactorveiligheid .Inde
gevallen waarin wij specifiek eenbepaald reactorsysteem moesten behandelen
hebben wijhiertoe dedrukwaterreactoren (PWR )verkozen omdat dithetmeest
voorkomende type indeGemeenschap is.
1.2 .Verslag
Deomvang van detoepassing vankernenergie indediverse lid-staten iszeer
uiteenlopend .Inditverslag zijn eenaantal opmerkingen opgenomen diereeds
voor velen eengemeenplaats zullen zijn .Niettemin verdient hetrapport de
aandacht van alle betrokkenen .Denucleaire veiligheid isniet alleen van
belang ophetniveau vandeGemeenschap maar zelfs opwereldniveau aangezien
eenernstig ongeval opeenwillekeurige plaats overal ernstige gevolgen zal
hebben .Hetongeval teThree Mile Island heeft praktisch geen gevolgen gehad
voor devolksgezondheid doch hetheeft opwereldniveau zeer aanzienlijke be­
roering veroorzaakt .
Hetoverige deel vanditrapport bevat beschouwingen enaanbevelingen betref­
fende eenaantal punten ,voornamelijk vantechnische aard .Insommige gevallen
hebben wijmeer gedetailleerd materiaal opgenomen indebijlagen .Tenslotte
omvat hoofdstuk 10enkele algemene aanbevelingen enconclusies .
Hetwas onze taak deCommissie teadviseren zodat vele van onze aanbevelingen
betrekking hebben opspecifieke activiteiten vandeCommissie .Onze belang­
stelling gaat niettemin uiteraard uitnaar denucleaire veiligheid indeGemeen­
schap zodat eenaantal vanonze aanbevelingen meer inhetbijzonder betrekking
hebben opaspecten vandenucleaire veiligheid .Wijhopen datdeze aanbevelingen
vannutzullen zijn voor deautoriteiten vandelid-staten endeCommissie .
1.3 .Dankbetuiging
Wijdanken onze secretaris voor hetuitmuntende werk dathijheeft geleverd
bijhetregelen vanonze vergadering enhetbehandelen vanonze werkdocumenten
ennotulen .Wijdanken eveneens deCommissie enhaar personeel voor deaan­
zienlijke hoeveelheid informaties envoor dedoeltreffende regelingen voor onze
vergaderingen .

HOOFDSTUK 2
VEILIGHEIDSCRITERIA ENVEILIGHEIDSASPECTEN VAN HET ONTWERP VAN
DRUKREACTOREN
2.1 .Inleiding
Three Mile Island-reactor iseenontwerp van Babcock enWilcox ,waarvan momenteel
slechts eenexemplaar inEuropa inaanbouw is,maar niettemin zijn vele vande
lessen uithetongeval teThree Mile Island vanalgemene aard .Bijonsoverzicht
vandereactorveiligheidsaspecten hebben wijderhalve indeeerste plaats aan­
dacht besteed aandetwee ontwerpen vanPWR diehetmeest indeGemeenschap wor­
dentoegepast ,metname datvanWestinghouse datwordt gebruikt inFrankrijk ,
Italië enBelgië ,endatvandeKraftwerk Union (KWU )dat :'nDuitsland enNeder­
land wordt gebouwd enhebben enkele met deveiligheid inverband staande ver­
schillen tussen beide versies onderzocht .Wijzijn totdeconclusie gekomen dat
deze verschillen hoofdzakelijk zijn toe teschrijven aanverschillen inzake ont-
werp-f ilosof ieeerder danaannationale criteria ofeisen .Vervolgens hebben wij
dev-ornaamste lessen samengevat diekunnen worden getrokken uithetThree Mile
Island ongeval endieinhetalgemeen toepassing kunnen vinden opdeveiligheid
vandePWR indeGemeenschap .Tenslotte hebben wij inhetkort onze inzichten
tekennen gegeven betreffende hetnutvanpogingen totharmonisatie vanveilig -
heidscriteria envoorschriften door deCommissie .
Vanzeer groot belang voor deveiligheid vandePWR isdeintegriteit vanhet
reactordrukvat endeprimaire kringloop .Inverband met deuitgebreide werk­
zaamheden opnationaal niveau enderegelmatige vergaderingen van internatio­
nale comités vanspecialisten ,diegedetailleerde studies verrichten eneen
doeltreffende uitwisseling vangegevens opditgebied verzekeren ,heeft de
groep ditonderwerp niet behandeld .
Eriseenopmerkelijk verschil tussen degebruiken inEuropa endie inde
Verenigde Staten vanAmerika .Inhetalgemeen kanworden gezegd datdeelek­
triciteitsbedrijven indeGemeenschap ofwel zelf toezicht uitoefenen ophet
ontwerp endebouw vanvolledige centrales ofwel hetontwerpen enbouwen ervan
toevertrouwen aaneengrote enervaren onderneming diekanbeschikken over
actuele bedrijfservaring .IndeVerenigde Staten ishetgebruikelijk datde
bouw vanhetnucleaire gedeelte wordt toevertrouwd aan eenbepaalde leverancier
enderest van decentrale aananderen .Naar onze mening levert deeerste me­
thode tenaanzien vandeveiligheid voordelen aangezien aldus wordt vermeden dat
eennutsbedrijf aangewezen isopinformatie door leveranciers metgescheiden
verantwoordelijkheden .
2.2 .Vergelijking vanveiligheidsprincipes enontwerp van PWR indeGemeenschap
Wijhebben eenaantal veiligheidssystemene behandeld waar naar onze mening aan­
zienlijke verschillen bestaan tussen deontwerpen vanWestinghouse enKWU.'
Voorts hebben wijrekening gehouden met enkele kenmerken vanandere Europese
reactoren .
2.2.1 .Redundantie endiversiteit van ingebouwde veiligheidsvoorzieningen .
Inhetalgemeen kanworden gesteld datredundantie wordt toegepast teneinde te
verzekeren datafzonderlijke defecten geen veiligheidssysteem buiten werking
kunnen stellen ,terwijl gebruik wordt gemaakt vandiversiteit tussen deredun -
dante systemen teneinde hetrisico tevoorkomen dateensoortgelijk defect ver­
schillende equivalente systemen terzelfder tijd buiten bedrijf stelt .Redundante
systemen kunnen volledig onafhankelijk (niet onderling verbonden )inalle stadia
vaneenopeenvolging van functies worden opgesteld ,ofonderling worden verbon­
denzodat deopeenvolging ineenfunctie van eenketen naar eenandere kanwor­
denafgeleid inhetgeval vaneengedeeltelijk defect .Deeerste opstelling
verschaft eenzeer eenvoudig controlesysteem eneenhoog niveau vanbescherming
tegen gebrekkig bedrijf .

-4-
Hetgekoppelde systeem geeft evenwel eengrotere soepelheid inhetbedrijf die
vanwaarde kanzijn voor bedreven operators doch datsoms tenkoste kanzijn
vaneenverlies aandaadwerkelijke redundantie .Inhetbijzonder kandenood­
zakelijke graad vanredudantie door dekoppeling komen tevervallen .Zobv.
kaneenafzonderlijk onderdeel zoals eenopslagtank ,gemeenschappelijk worden
gebruikt voor alle afgezien daarvan redundante systemen .Eendergelijke voor­
ziening zouworden uitgesloten door eenabsolute afwijzing vangekoppelde sys­
temen .Kort samengevat kanevenwel worden gesteld dateenkoppeling opzichzelf
niet leidt toteenbeperking vanderedundantie ,maar datdetoepassing ervan in
depraktijk dikwijls eendergelijk effect oplevert .
Erbestaat eennauw verband tussen demate vanredundantie diewordt toegepast
endenadruk diewordt gelegd opdediversiteit .Zobv.beschikken deWesting -
house centrales over verschillende aandrijfmechanismen voor desuppectiewater -
pompen ,waarvan éénelektrisch eneendoor eenstoomturbine wordt aangedreven .
HetKWU-systeem past redundantie toedoch methetzelfde type vanaangedri jfme-
chanisme ,hoewel vanverschillend ontwerp enmetafzonderlijke energievoorzie­
ning .Diversiteit heeft uiteraard principiële verdiensten doch impliceert alle
problemen diesamengaan metmeer ingewikkelde onderhoudsprocedures .Voor zover
weweten kunnen devoordelen theoretisch worden aangetoond ,doch zijn zijtot
dusverre indepraktijk nogniet gebleken .
2.2.2 .Automatisering
Hetgebruik vanautomatische voorziening voor decontrole vanreactoren onder
normale enabnormale toestanden heeft uitbreiding genomen endeverschillen tus­
sendereactorsystemen staan meer inverband met dedatum vanhetontwerp dan
met deverschillen tussen defabrikanten .Deautomatisering heeft eenaantal
aanwijsbare voordelen :
-zijkanbijdragen tothetvermijden vanfouten vanoperators ;
-opdeze wijze worden deuitverschillende bron toegevoerde gegevens ge-
integreerd ;waardoor deoperators worden vrijgesteld van eenonnodige
gedetailleerde interpretatie ;
-hierdoor kanhetmogelijk zijn deacties inwerking testellen die
steeds nodig worden geacht inabnormale situaties zodat deze besluiten
dieafhankelijk zijn van debeoordeling kunnen worden beperkt ;
-aldus wordt denodige tijd verkregen voor eenzorgvuldige overweging
van dedaarna volgende acties van deoperator .
Erbestaat eentoenemende tendens omdecentrales zodanig teontwerpen datde
bedrijf shandelingen indedertig minuten naeendoor eenfout veroorzaakte
uitschakeling automatisch kunnen worden uitgevoerd enalleen onder exeptionele
omstandigheden door deoperator kunnen worden gewijzigd .
Voor eensuccesvolle specificatie van deautomatische actie nadittype van
stop ishetnoodzakelijk datdeontwerpers instaat zijn omdemogelijk ont-
staande situaties voldoende duidelijk tevoorzien omeenuitschakel procedure
vast testellen die inalle gevallen geschikt is.Ditbetekent niet dat zij
instaat moeten zijn alle mogelijk ongevallen tevoorspellen ,doch alleen dat
devoorgestelde automatische acties redelijkerwijze geschikt zijn inalle si­
tuaties voorzien ofniet .Hetongeval teThree Mile Island staafd deopvatting
datzwakke plekken vanhetontwerp inautomatische systemen van ditgenre min­
deraanleiding zullen geven totmoeilijkheden danmanuele ingrepen door opera­
tors insituaties diezijzelf noch deontwerpers hadden voorzien .
Geassocieerd metdeautomatie ishetgebruik vandataverwerking voor doorsei -
ning aandeoperators .Zelfs indien deoperators niet moeten ingrijpen inde
30minuten nahetbegin van deuitschakeling hebben zijgedetailleerde informa­
tienodig aangaande detoestand vandecentrale endeontwikkeling vananormale
toestanden teneinde tekunnen voorzien wat zalgebeuren endewerkzaamheden op
langere termijn teplannen .

-5-
2.2.3 .Procedures bijkleine lekken indeprimaire kringloop
Tussen deontwerpen van KWU enWestinghouse bestaat verschil watbetreft devoor­
ziening voor injectie vanwater onder hoge druk nahetoptreden vankleine lekken
indeprimaire kringloop .DeWestinghousereactoren ,evenals andere VSontwerpen
zijn thans voorzien vanuitrusting voor deinjectie onder eendruk hoger enboven
denormale bedrijfsdruk van deprimaire kringloop ,van suppletiewater envaneen
aanvullende bouwoplossing bijnoodstop .IndeKWU-reactoren wordt het secundaire
systeem automatisch gebruikt omdedruk indeprimaire kringloop teverminderen
door deprimaire temperatuur tedoen afnemen naar rata van 100km/h.Noodkoel -
water voor dekern kanniet worden geïnjecteerd alvorens deprimaire druk isge­
daald tot 11MPa (110bar),nl.hetnuldebiet vandehoge-drukinjectiepompen .Ook
Framatome heeft eensoortgelijke automatisch temperatuurreductie toegepast .
Hoewel bijThree Mile Island deautomatische injectie vannoodkoelwater werd be­
gonnen bijeendruk dieaanzienlijk lager wasdandenormale bedrijfsdruk vande
primaire kringloop ,blijkt demogelijkheid vanhethogedruk-injectiesysteem om
drukken televeren boven deze bedrijfsdruk bijdeoperatoropleiding dezorg te
hebben gewekt datgevaar zouontstaan omvia deafblaas kleppen stoom afteblazen
totdat deprimaire kringloop "vastliep ".Deze zorg zouniet zijn ontstaan indien
alle injectiesystemen waren ontworpen omuitsluitend tewerken bijbedrijfsdruk -
kenbeneden denormale bedrijfsdruk .
Niettemin zouhetniet sluiten van deafblaasklep noghebben kunnen leiden tot
eengevaarlijke situatie enomdeze reden zijn demeeste vandeEuropese PWR's
voorzien vanautomatische blokkeerkleppen die inserie zijn opgesteld metde
afblaaskleppen van dedrukgenerator .
2.3 .Enkele lessen uit het Three Mile Island-ongeval
IndeVSwerd duidelijk denadruk gelegd opdetekortkomingen van deoperators
diezijn gebleken bijhetongeval vanThree Mile Island .Uitditongeval zijn
echter ookeenaantal lessen tetrekken voor deontwerpers vankernenergie -
centrales .Wijachten hierbij devolgende aspecten vanbijzonder belang :
1.Eenvan debelangrijkste lessen isdatrekening moet worden gehouden met
eenbreedspectrum vanomstandigheden bijeenongeval endatmen zich niet
uitsluitend opdeernstigste ongevallen magconcentreren .Ruime aandacht
werd besteed aanongevallen metverlies vankoelmiddel door grote lekken
indeprimaire kringloop ,doch totkort geleden werd onvoldoende aandacht
besteed aandegevolgen van kleine lekken .Dit isgebeurd ondanks het
feit datinhetRasmussenrapport (1)eenaantal werd omschreven waarbij
diverse kleine koelmiddelverliezen diezouden kunnen leiden totgedeelte­
lijke smelting vandekern .Inditverband moet worden aangetekend dat
vdeEuropese reactoren verschillende kenmerken vertonen waardoor zeminder
vatbaar zijn voor deeffecten vankleine lekken danb.v .hetontwerp van
Three Mile Island .
2.Detweede les isdathetdeoperators onmogelijk moet zijn deveiligheids­
maatregelen dieautomatisch aandegang werden gezet ,ongedaan temaken .
Hetmoet hunevenwel mogelijk zijn deveiligheidsmaatregelen dieom
enigerlei reden niet inwerking zijn getreden aan tevullen .Dereeds
genoemde 30minuten periode diemomenteel door alle Europese leveranciers
wordt toegepast ,vormt eengoede hauteerbare oplossing .

-6-
3.Erbestaat behoefte aaninstrumentatie diehetmogelijk maakt alle dien­
stige informatie betreffende decondities indeprimaire kringloop (vloei -
stofniveau ,kookmarge ,kerntemperatuur )zowel onder noodoms tandigheden als
onder normale bedri jfsvoorwaarden teverkrijgen .
4.Eengoede instrumentering van deregelkamer endetoepassing vandataver -
werking zijn vanbelang omhetoverbrengen vanalle nuttige gegevens aan
deoperators teverzekeren ,zowel onder normale bedri jfscondities alsbij
noodtoestanden .
5.Inverband methet incident teCrystal River moet alle instrumentatie waar­
door informatie wordt verschaft enalle controle-apparatuur inderegel­
kamer worden voorzien vanenergievoorziening metdezelfde betrouwbaarheid
alsdievan deessentieële veiligheidsinstrumentatie .
2.4 .Aanbevelingen
1.Dereactorsystemen moeten zodanig worden ontworpen dat isvoorzien inalle
automatische systemen voor hetstopzetten enkoelen van dereactor bijalle
defecten .Alleen inzeer uitzonderlijke omstandigheden mogen deze hande­
lingen door deoperators indeeerste 30minuten ongedaan worden gemaakt ,
maar danmoeten voorzieningen worden getroffen voor hetversterken van be­
paalde functies door deoperator .
2.Deinstrumentering van deprimaire kringloop moet aanwijzing vanhetvloei -
stofniveau indekern ofhet drukvat envan dekookmarge omvatten .
3.Ermoet worden voorzien ineencomplete overbrenging vanter zake dienende
informatie maar deoperator waarbij gebruik moet worden gemaakt van detech­
nieken van dedataverwerking .Hiertoe dient deCommissie tenspoedigste se­
minaria teorganiseren m.b.t .simulatoren endeinrichting van controlekamers ,
zulks tenbehoeve van denutsbedrijven ,dereactorenontwerpers ,deleveran­
ciers vanuitrusting ,debouwingenieurs endeergonomen .Bovendien moet de
Commissie maximaal gebruik maken vandeontwikkelingen indecommunicaties
die totstand werden gebracht tussen operatoren enproces installaties inhet
kader vanOESO-project bijde Haldenreactor .
4.Verschillende nieuwe ontwikkelingen kunnen inpraktijk uitsluitend worden toe­
gepast voor nieuwe reactorontwerpen .Significante technische verbeteringen
moeten ookworden aangebracht bijbestaande centrales indiegevallen waarin
zulks kanplaatsvinden zonder onredelijk hoge kosten .
2.5 .Harmonisatie van criteria enwettelijke voorschriften
Grote nadruk werd door deCommissie gelegd opdevoordelen van denormalisatie
vancriteria enwettelijke voorschriften doch eriseentendens aan dedaggetre­
denindeagfelopen jaren omhieraan minder aandacht tebesteden .Het isnuwel
duidelijk geworden dat indeGemeenschap slechts eenzeer beperkte internatio­
nale handel voor complete reactorsystemen zalontstaan endatgeen enkele lid­
staat zalverplicht worden omdebesluiten van devergunning afleverend autori­
teiten vanandere lid-staten m.b.t .reactorontwerpen teaanvaarden .Indeze
situatie ligt eenvan devoornaamste voordelen vandenormalisatie inhet feit
datalsgemeenschappelijke doelstelling wordt voorzien ineenminimum veilig -
heidsnorm .Geharmoniseerde criteria voor debeoordeling van reactoren zouden
eveneens bijdragen totdeoplossing vanenkele vandemoeilijkheden dievoor een
lid-staat ontstaan bijhetaccepteren vaneenkerncentrale nabij zijn grenzen
doch ineen ander land .
Grotere mogelijkheden voor deharmonisatie zouden voordelen opleveren indien de
Gemeenschap metspoed zoustreven naar deoprichting vaneencentrale autoriteit
voor hetafgeven vanvergunningen enhetuitvaardigen vanregelingen voor het
geheel vandeGemeenschap .Wijdenken echter niet datditdermate nakend isdat
hiervoor eenspeciale inspanning methetoogopcentrale harmonisatie moet wor­
den gedaan .

-7-
Wijgaan volledig akkoord met dehuidige werkwijze van deCommissie ,nl.het
organiseren vandialogue endiscussies endeidentificatie enuitwisseling van
informatie endocumentatie over veiligheidsmethoden ,criteria ,codes ennormen ,
alsmoede aangaande specifieke veiligheidsprogramma 'svoor licht-waterreactoren
indeverschillende lid-staten .
Ditzeggende zijn wij eronsvanbewust dat deharmonisatie vangedetailleerde
voorschriften bepaalde nadelen oplevert ,dieeentegengewicht moeten vinden in
bepaalde voordelen ;inhetbijzonder zijn wijvanmening dateensterk gehar­
moniseerd systeem omslachtig ,gecompliceerd enmoeilijk tehanteren zouzijn en
dathetneiging zouvertonen omvanuit deverte tewerken gezien deonvermijde­
lijke afstand tussen deCommissie endevergunninghouders indelid-staten .Er
bestaat eveneens eentendens ombijdenormalisatiebesprekingen totovereenstem­
ming tekomen ,uitsluitend opbasis van deminst beperkende normen ,waarbij men
vaak niet realiseert datverschillende aanvaardbare oplossingen voor eenbepaald
probleem bestaan .Aldus blijkt hetverband tussen deharmonisatie vanveilig -
heidscriteria endeveiligheid opzichzelf vrij los tezijn .
2.5.1 .Aanbeveling
1.Deharmonisatie ophetgebied van denucleaire veiligheid moet hetgevolg zijn
vaneennatuurlijk proces inhetkader van eenvoortdurende reeks vandiscus­
sies enmagniet hetresultaat zijn van eencentraal opgelegd beleid .
2.DeCommissie moet haar functie als "beurs "voor informatie enideeën handhaven
enaldus ditnatuurlijke proces aanmoedigen .
Bibliograf ie
1.USNuclear Regulatory Commission .Reactor Safety Study :anassessment of
accident risks inUScommercial nuclear power plants .WASH 1400 .USNRC ,
Washington DC,1975 .

-8-
HOOFDSTUK 3
PERSONEEL VAN DECENTRALE
3.1 .Operators enopzichters
Heteerste belangrijke punt isdeselectie vanhetpersoneel voor hetbedrijf
van dereactor .Wijbevelen aandatelke persoon diewordt geselecteerd voor
eenopleiding alsreactoroperator tenminste verschillende jaren ervaring moet
hebben ineenbetrekking met zowel aanzienlijke personnlijke verantwoordelijk­
heid alslangdurige perioden zonder incidenten .Typische jobs opdatgebied
zijn b.v .bedrijf vankolengestookte centrales ,chemische ofpetrochemische in­
stallaties ofdescheepsaandrijving .Bovendien moeten dekandidaten worden on­
derworpen enslagen ingeschiktheidstesten ,mogelijks vanhetselfde genre als
dievoor toekomstige piloten van lijnvliegtuigen .Voor hetvinden vankandi­
daten dieaandergelijke eisen voldoen ,ishetuiteraard noodzakelijk datgoede
carrièremogelijkheden worden aangeboden .
3.1.1 .Opleiding
Deopleiding kanplaatsvinden door hetnutsbedrijf bijeenbestaande kernenergie
centrale ,door eenbijzonder opleidingsinstituut ,ofdoor beide .Inalle gevallen
moeten hetcurriculum endekwalificaties vandeinstructeurs onderworpen worden
aaneenperiodieke controle door denationale veiligheidsautoriteit (ofeen
door deze autoriteit aangewesen zelfstandige instantie .Eendergelijke oplei­
ding kanniet alsbevredigend worden beschouwd tenzij elkeendiedeelneemt aan
deopleiding ,regelmatig toegang heeft toteenregelkamersimulator waar hij
wordt opgeleid omopdejuiste wijze tereageren opgeleidelijk meer ingewik­
kelde transiënten van dezelfde aard als deze welke kunnen voorkomen indecentra­
ledie hijmoet besturen .Dit impliceert datdesimulatoren moeten worden ge­
programmeerd opeenzodanige wijze datzijernstige incidenten omvatten ,zoals
hetverlies vankoelwater uit deprimaire kringloop viakleine schuren ,diedan
worden gevolgd door defecten van deveiligheidssystemen .Wijbevelen aandat de
Commissie eenseminarie organiseert tenbehoeve van aldegenen diebetrokken
zijn bijhetgebruik vanreactorsimulatoren voor hetomschrijven vandergelijke
transiënten endeuitwisseling van informatie betreffende devereiste neven -
apparatuur .
Deopleiding moet eveneens betrekking hebben optoestanden waarbij desituatie
nahetongeval onder controle moet worden gehouden .Hetgedrag van deoperator
indergelijke situaties moet worden ingeoefend gedurende noodoef eningen ,waar­
vandeomvang moet worden omschreven inoverleg met denationale autoriteiten
ophetgebied vandeveiligheid .Deze laatesten moeten eveneens inkennis wor­
dengesteld van alle wijzigingen indebedrijfs hstructies diealsgevolg van
dergelijke noodoef eningen worden ingevoerd .
Niet alleen moet aandacht worden gewijd aandeformele opleiding maar ookaan
deplanning van decarrière zodat eensolide bedrijfservaring kanworden opge­
bouwd .Formele opleiding ofpraktische ervaring zijn opzichzelf niet voldoende .
3.1.2 .Vergunningen voor het bedrijf spersoneel
Deregelingen voor hetverlenen vanvergunningen voor hetbedrijf spersoneel
moeten voldoen aandeeisen vandenationale veiligheidsautoriteit .Indien deze
besluit debevoegdheid voor hetafgeven vanvergunningen tedelegeren aande
centrale ofaaneenderde (b.v .eenreactoropleidingsschool ),moet eenderge­
lijke delegatie plaatsvinden inschriftelijke vorm ensteeds kunnen worden inge­
trokken naar willekeur vandenationale autoriteit enzouwelvoor degehele
instelling alsopindividuele basis .
Methetoogopdetussen deverschillende lid-staten bestaande verschillen beve­
lenwijniet aandatdevergunningen periodiek worden hernieuwd .Niettemin moet
denationale veiligheidsautoriteit controleren datsimulatoroefeningen enmedische
controles opregelmatige tijdstippen plaatsvinden ,bijvoorkeur eens omdetwee
jaar .

-9-
3.1.3 .Inrichting van decontrolekamers
Geen enkele opleiding ,hoeuitgebreid ook ,kanvoorkomen datoperators fouten
begaan dietoeteschrijven zijn aaneenondoeltreffende inrichting van decon­
trolekamer ,deinstrumentering endegegevensverwerking .Deze vaststelling
steunt deaanbeveling onder punt 2.4 .metbetrekking totdeinrichting van de
controlekamer .Bovendien zijn wijvanmening dathetontwerp vaneencontrole­
kamer nooit volledig bevredigend zalzijn tenzij mensen dieervaring hebben met
werkzaamheden incontrolekamers direct bij deontwerpwerkzaamheden worden betrok­
ken .
3.1.4 .Bedrij fsprocedures
Eenbelangrijk aspect voor doeltreffend werk door deoperators ,datgemakkelijk
over hethoofd wordt gezien ,isdebeschikbaarheid vanduidelijke ,ondubbelzin­
nige enbijgewerkte bedrijfsprocedures eninstructies .Hoewel hethier gaat om
deinterne organisatie van debedrijven ishet inhetbelang van denucleaire
veiligheid dathetgewettigd isvoor testellen datdenationale autoriteiten de
operators hierbij tebetrekken .Wijbevelen danookaandatdevoorbereiding
vandeze procedures eninstructies deel zaluitmaken van deeisen van denatio­
nale autoriteiten .
3.2 .Onderhoudspersoneel
Hoewel hetbovenstaande specifiek betrekking heeft ophetbedri jfspersoneel moet
grote aandacht besteed aaneenpassende opleiding van eninstructies aanheton­
derhoudspersoneel .Zowel dewaarschijnlijkheidsstudies alsdeactuele ervaring
methetongeval vanThree Mile Island wijzen erop dat deonderhouclsprocedures
vanhetallerhoogste belang zijn voor denucleaire veiligheid .Ermagniet uit
hetoogworden verloren dat degevaarlijke omgeving endestringente veiligheids­
eisen tezamen eenveel zwaardere belasting vormen voor hetonderhoudspersoneel
vankerncentrales danvoor het onderhoudspersoneel van steenkoolgestookte cen­
trales .Hetschijnt wenselijk datzulks zowel inopleiding als inniveau tot
uiting komt .
3.2.1 .Bescherming tegen straling
Bijdebestaande PWRwordt meer dan 80%vanhettotale collectieve dosisequiva -
lent ontvangen tijdens onderhoudswerkzaamheden (hetpercentage voor BWRligt on­
geveer ophetzelfde niveau ).Erbestaat eveneens eentendens totstijging van
hetgemiddelde jaarlijkse collectieve dosisequivalent pereenheid vangeprodu­
ceerde energie indeeerste tien jaar vanhetbedrijf van PWR'sindelanden van
deOESO .Erbestaan variaties volgens hetjaar van inbedri jfstelling entussen
deverschillende landen enreactortypen doch inhetalgemeen bestaan goede rede­
nenomtestreven naar beperking van zowel het individuele alshetcollectieve
dosisequivalent door eenaantal technische maatregelen .Deze omvatten eenver­
mindering van decorrosie indeprimaire kringloop door eenbetere waterchemie ,
eenverder doorgedreven zuivering vanhetprimaire koelmiddel ,geschikte mate­
rialen voor deprimaire kringloop ,betere toegankelijkheid door hetbesteden van
aandacht aan deopstelling engrotere gebruik van afstandbediend gereedschap .Het
noodzakelijke onderzoeken ontwikkelingswerk moet worden aangemoedigd engesteund
door deGemeenschap .Inmiddels moet bijzondere aandacht worden besteed aande
registratie encontrole vanhetdosisequivalent datwordt ontvangen door "migre -
rend onderhoudspersoneel "teneinde dewaarschijnlijkheid datzijeenovermatig
dosisequivalent ontvangen teverminderen .
3.3»Stafpersoneel
Het stafpersoneel ,inclusief hethogere stafpersoneel ,moet beschikken over een
grondige technische kennis van decentrale enmoet kunnen steunen optechnisch
personeel dattoegang heeft totrecente ontwikkelingen enervaring dieelders is
opgedaan .

-10-
3.4 .Aanbevelingen
1.Denationale veiligheidsautoriteiten van delid-staten endenutsbedrijven
moeten hunpraktijken herzien aan dehand van decommentaren ensuggesties
die indithoofdstuk zijn opgenomen .
2.DeCommissie moet deregelmatige uitwisseling van informatie betreffende
verbeterde onderhoudsprocedures tussen dereactor ontwerpen enexploitanten
inverschillende lid-staten bevorderen .
3.DeCommissie moet samenhangende administratieve procedures voor deregistra­
tievan deindividuele dosisequivalent en,ontvangen door "migrerend onder­
houdspersoneel "indeGemeenschap ,bevorderen .

HOOFDSTUK 4
INFORMATIE ENDATABANKEN BETREFFENDE ONGEVALLEN ENDEFECTEN VAN UITRUSTING
Debeoordeling van deveiligheid vannucleaire installaties isinhoge mate af­
hankelijk vaneengedetailleerd engrondig inzicht indedefecten diezich inhet
verleden hebben voorgedaan .Vele landen ,inclusief enkele lid-staten van deGe­
meenschap ,trachten momenteel databanken samen testellen betreffende het type ei
defrequentie van dedefecten vanverschillende soorten uitrustingen envolledige
systememen waarbij moeten worden aangemerkt datmomenteel eensteeds toenemende
hoeveelheid informatie commercieel verkrijgbaar is.Eengoed deel van deze in­
formatie isevenwel nog steeds fragementarisch enniet aldeze informatie isin
ruime kring beschikbaar alsgevolg vanbeperkingen inhetkader vanheteigendoms­
recht .Indeafgelopen tijd hebben reeds besprekingen plaatsgevonden ,zowel in
het kader van deGemeenschap alsvan deOESO ,met het oogophetverstrekken vai <
eenmeer uitgebreide stroom vangegevens .Inhetbijzonder werd eenuitvoerbaar -
heidsstudie verricht metbetrekking toteen "European Reliability Data System ".
4.1 .Behoefte aan een centrale dienst
Wijzijn vanmening dateennuttige taak kanworden verricht door eencentrale
dienst onder hetbeheer van deGemeenschap .Eendergelijke dienst zoutoegang
verschaffen toteengroot aantal nationale databanken ,doch wijdenken datdeze
dienst geen doublure mag zijn maar weleencentraal punt vanwaaruit debestaande
nationale systemen kunnen worden ondervraagd ,gedeeltelijk inantwoord opspeci­
fieke vragen entevens opeenmeer algemene basis methetdoel informatie tever­
spreiden betreffende incidenten endebetrouwbaarheid vancomponenten enuitrus­
tingen .DeCommissie zaleenbepaalde graad vanverenigbaarheid tussen denatio­
nale systemen totstand moeten brengen ,inhetbijzonder watbetreft het type
van gegevens datwordt opgeslagen endemethoden voor hetopvragen ervan .
Ondanks het feit datditvoorstel onze volle steun geniet wensen wij deaandacht
tevestigen ophetonderstaande :
1)Dedoelstellingen entaken van dedienst moeten zeer duidelijk worden
omschreven ;
2)Dedienst zalalleen demoeite lonen indien hijwordt gesteund door een
voldoend aantal gebruikers .Met eendergelijke steun zou dedienst van
aanzienlijk belang zijn voor deGemeenschap enzouhijniet noodzakelijk
alzijn inkomsten moeten verkrijgen uitvergoedingen opcommerciële basis .
3)Omsuccess tehebben moet deze dienst meer zijn daneeneenvoudige infor­
matiedienst .Hij zalmoeten beschikken over ervaren beroepsmensen die de
classif icatieproblemen kunnen oplossen welke inherent zijn aandit soort
werkzaamheden ,diedegebruikers kunnen adviseren endieeveneens kunnen
voorzien ineenregelmatige uitgaande stroom vaninformatie .
4)Dedienst zalnauw moeten samenwerken met deelektriciteitsproduktie-in -
dustrie ,eventueel door eenformele binding metUNIPEDE .
5)Bovendien moeten denutsbedrijven diekernenergiecentrales exploiteren ,
technisch personeel tewerk stellen datvolledig opdehoogte isvande
ontwikkelingen ophetgebied vandekernenergie endat instaat isvol­
ledig gebruik temaken vandedienst .
4.2 .Aanbevelingen
1.Tussen deCommissie endelid-staten moet eengemeenschappelijke formulering
voor hetrapporteren vanabnormale gebeurtenissen worden overeengekomen .

-12-
2.DeCommissie moet deresultaten vanuitvoerbaarheidsstudie voor eenEuropees
datasysteem ophetgebied vandebetrouwbaarheid ernstig inoverweging nemen
enrekening houden met deinzichten vanhetRaadgevend Comité programmabeheer
reactorveiligheid datditvoorstel steunt .Indien hetproject voldoet aande
bovenstaande criteria bevelen wijaandathet zouworden uitgewerkt .

HOOFDSTUK 5
ASPECTEN INZAKE STRALINGSBESCHERMING VAN DEVESTIGING VAN KERNREACTOREN
Dekeuze van devestiging voor eenreactor isafhankelijk vaneengroot aantal
karakteristieken ,waarvan devoornaamste inverband staan met deengineering en
debescherming tegen straling .Watdeengineering betreft moet devestigings­
plaats denodige bodemeigenschappen bezitten ,eenvoldoende oppervlakte hebben ,
over passende toegangswegen eneenbehoorlijke koelwatervoorziening beschikken .
Defactoren inverband met destralingsbescherming omvatten eengemakkelijke toe­
passing vantegenmaatregelen naeenongeval ,hetminimaliseren vandegevolgen
vaneenongeval ,endenodige voorzieningen voor deroutinelozing vanradioac­
tieve afvalstoffen .Bovendien ishetwenselijk datdevestigingsplaats niet
bloot staat aannadelen zoals mogelijkheid vanoverstroming enwaarschijnlijk­
heid vanaardschokken vanenige betekenis »Andere aspecten omvatten decommer -
ciële beschikbaarheid vanhet terrein ,debeschikbaarheid van arbeidskrachten voor
debouw enhetbedrijf ,denabijheid vandevoornaamste elektrische belastings -
punten ,endebetrouwbaarheid vandeverbindingen methetelektriciteitsnet .
Tenslotte moet voor ogen worden gehouden dat deinzichten van deplaatselijke
bevolking essentieel zijn voor dekeuze van devestigingsplaats .Deaanvaardbaa –
heidscriteria vandeplaatselijke bevolking vertonen evenwel zodanig veel facetten
envariëren zosterk indeGemeenschap enindetijd dateenbespreking hiervan
buiten hetkader vanditrapport uitgaat .
Ditrapport heeft uitsluitend betrekking opdeaspecten inzake stralingsbescher -
ming vandevestiging enbinnen hetkader hiervan ,uitsluitend met deeffecten
vanongevallen .Bijeendoeltreffende toevoer vankoelwater kanderoutine -
lozing vanradioactiveve afvalstoffen vankernreactoren worden verwezenlijkt
opeenzodanige wijze datgeen merkbare wijziging indevooraf bestaande natuur­
lijke achtergrondstraling ontstaat .
5.1 .Algemene beschouwingen
Ongevallen metkernreactoren kunnen zeer uitgebreide gevolgen hebben zodat uiter­
aard eentendens isontstaan omvoorrang tegeven aandebeperking van zowel de
waarschijnlijkheid alsvandegevolgen vanernstige ongevallen .Ale deze bena­
deringen veronderstellen datzeer ernstige ongevallen mogelijk zijn .Ongelukken
metkernreactoren ,zijn inieder geval ,zeldzaam endemeeste zullen dergelijk
kleine gevolgen hebben dat zijdebeschouwingen betreffende devestigingsplaatsen
niet beinvloeden .Aldus moet worden verwacht dat ereen verband bestaat tussen de
ernst vanhetongeval endewaarschijnlijkheid vanhetvoorkomen ervan ,waarbij
deernstigste ongevallen hetminst waarschijnlijk zijn .Deze tendens werd niet
formeel opgenomen indevergunningsregelingen :hetwerd meer bruikbaar geacht ze
tezien indevorm vaneenontverpdoelstelling ,enwel alseenkwantitatieve re­
latie tussen omvang enwaarschijnlijkheid .Eeneerste dergelijke relatie wasdie
voorgesteld door Farmer (1),waarbij deomvang vanhetongeval werd uitgedrukt in
deactiviteit vanhetnuclide jood 131dat indeatmosfeer vrijkomt .Dit iseen
vandebelangrijkste elementen bijeenniet totdeomhulling beperkt ongeval dat
kanworden beschouwd alsrepresentatief voor eenaantal vluchtige splijt ingspro -
dukten .Details betreffende devoorstellen vanFarmer endesuggest.ies vanandere
autoriteiten zijn opgenomen inbijlage 3.
Debeoordeling vandeinvloed vandekeuze vandevestigingsplaats opdegevolgen
vanongevallen kanopverschillende manieren worden benaderd .Het isvoldoende
rekening tehouden met drie mogelijke aspecten .Eeneerste hiervan ishet effect
oplange termijn opdegezondheid vaneenafzonderlijk gespecificeerd ongeval of
vaneenmogelijke spreiding van deongevallen .Devoornaamste teverwachten ef­
fecten oplange termijn zijn demogelijke bijkomende gevallen ankanker enop
kleine schaal vanernstige genetische effecten bijdekomende generaties .Op
grond vandeconventionele enwaarschijnlijk conservatieve veronderstelling van
eenlineaire dosis -effect -relatie zonder drempel wordt eenmaat voor aldeze
effecten gegeven door eenraming vanhetcollectieve dosisequivalent of,voor

ongevallen waarbij geen significante hoeveelheden alfastralers vrijkomen ,namelijk
voor het grootste gedeelte vandeongevallen ,degeabsorbeerde collectieve dosis .
Bijvele ongevallen zijn demogelijke effecten oplange termijn deenige diesig­
nificant zijn voor degezondheid .Bijgrote ongevallen endichtbijwonende bevol­
king kunnen even weldedoses voor deorganen groot genoeg zijn omopkorte ter­
mijn eeneffect tehebben opdegezondheid ,zoals acute stralingsschade aande
schildklieren enlonge ,ofkunnen devolledige lichaamsdoses groot genoeg zijn om
stralingsziekte enenkele overlijdens teveroorzaken .Detweede factor waarmee
rekening dient teworden gehouden isdanhetaantal personen waarbij degeabsor­
beerde dosis waarschijnlijk hetniveau bereikt omernstige vroigtijdige effecten
teveroorzaken .Decollectieve geabsorbeerde dosis isinditgeval niet langer
relevant .
Tenderde moet rekening worden gehouden mettegenmaatregelen .Inenige bescherming
vandebevolking kanworden voorzien door tegenmaatregelen zoals evacuatie ,toe­
diening vanstabiele joodisotopen alsbescherming tegen deeffecten vanderadio -
isotopen van jood enoplangere termijn hetvoorkomen van denormale distributie
enconsumptie van indeomgeving gewonnen levensmiddelen .Dekeuze vandevesti­
gingsplaats kaneenbepaalde invloed hebben opdeuitvoerbaarheid vandeze maat­
regelen enkan inhetbijzonder invloed hebben ophetaantal mensen dat zalworden
betrokken bijurgente tegenmaatregelen ,zoals evacuatie ofhetverdelen van sta­
biel jood .
Deze tegenmaatregelen zullen ,indien zedaadwerkelijk worden toegepast ,leiden tot
eensubstantiële vermindering vandecollectieve enindividuele dosis .Zijkunnen
evenwel ookeensignificant schadelijk effect hebben opdebetrokkenen .Zobij­
voorbeeld brengt eenevacuatie vanonbepaalde duur aanzienlijke menselijke miserie
met zich .Het aantal mensen dat isbetrokken bij detegenmaatregelen bijeenon­
geval wordt uiteraard beïnvloed door dekeuze vandevestigingsplaats enisdaarom
dederde factor die inacht moet worden genomen .
Degevolgen vanpersistente besmetting vandebodem ,dewoningen enindustriële
installaties zouden wel eens demeest belangrijke gevolgen vaneenernstig ongeval
met eenkernreactor kunnen zijn .Deinvloed van ditprobleem opdekeuze vaneen
vestigingsplaats isniet eenvoudig enkanniet zonder meer worden gekwantificeerd ,
zoals hetaantal betrokken personen ofhetniveau vandedossis .
Het isduidelijk dathetverband tussen deze drie factoren endebevolkingsdicht­
heid indeomgeving vandevestigingsplaats ingewikkeld isendathetookniet
waarschijnlijk isdatdevergelijkende situatie vaneenvestigingsplaats toteen
andere dezelfde isvoor dediverse factoren .Inhetbijzonder zullen deramingen
vandeeffecten opdegezondheid oplange termijn waarschijnlijk inaanzienlijke
mate worden beïnvloed door kleine doses voor eengroot aantal personen opgrote
afstanden ,terwijl demogelijkheid vantegenmaatregelen en,watmeer vanbelang is,
vanvrogtijdige effecten opdegezondheid ,denadruk leggen ophetaantal omwonen­
denvandevestigingsplaats .Deuiteindelijke besluiten metbetrekking totdeves­
tigingsplaats zullen aldus afhankelijk zijn vanhetbelang datwordt gehecht aan
deze diverse factoren aandeengineering aspecten vandereactors enaandeniet
kwantitatieve kenmerken vandevestigingsplaats enhaar omgeving .
5.2 .Vereenvoudigde vergelijkingen
Tertoelichting vanhetonderline verband tussen deomvang vaneventuele ongevallen
endekeuze vaneenvestigingsplaats werden vereenvoudigde berekeningen uitgevoerd
waarbij gebruik werd gemaakt metaandeenezijde eenstandaardmengsel vanradio -
nucliden eneenvereenvoudigd metereologisch endosimetrisch model aandeandere
zijce .Deze berekeningen zijn geenszins bedoeld omdespecifieke berekeningen met
betrekking totdevestigingsplaats tevervangen ,noch omteworden gebruikt ter
beoordeling vandeabsolute omvang vandemogelijke gevolgen vaneenongeval .Zij
maken hethooguit mogelijk tezien hoedeverschillende factoren metbetrekking
totde.vestigingsplaats diehierboven werden behandeld ,dekeuze vaneenvestigings­
plaats kunnen beïnvloeden .Zijmaken heteveneens mogelijk deeffecten aantetas­
senvandeverschillende ongevalsdistributies envanverschillende lagere grens­
waarden opdeintegratie van decollectieve dosis .

-15-
Deberekeningen zijn uitgevoerd voor vier Europese reactorvestigingsplaatsen ti
voor twee hypothetische vestigingsplaatsen .Vandevier daadwerkelijke vestipji ■
plaatsen zijn ertwee gelegen inlandelijk gebied entwee ineenmeer bevolkt ;
bied .Demeeste vandeberekeningen hebben betrekking opdebevolking indegt 'i-
delde sector indeomgeving ,doch voor twee vestiginsplaatsen isgebruik geuu .;*...
vanmeer gedetailleerde gegevens tervergelijking van dedicht bevolkte sectorer
methetgemiddelde .Detwee hypothetische bevestigingsplaatsen bevinden zich na­
bijenbinnen eengroter stadsdistrict .
Ondanks het feit dat aldeze berekeningen werden uitgevoerd aandehand van epr
vereenvoudigde methode waarbij werd uitgegaan vantypische weeromstandigheden cr <
gebruikelijk nominale bevolkingsverdelingen zijn deresultaten niet onverenigbaar
metdievanmeer gedetailleerde specifieke berekeningen voor vestigingsplaatsen .
Hetfeit datwordt uitgegaan van slechte weersomstandigheden enspecifieke bevol -
kingsdistributies inbijzondere richtingen zalwijziging brengen indeabsolute
grootte vandegevolgen vaneenongeval doch zalweinig invloed hebben opc!ever­
gelijking tussen vestigingsplaatsen tenzij significante voor devestigingpp ]a.t f
specifieke combinaties bestaan vanweersomstandigheden enbevo )kingsdistrib "!e
Deberekeningen inhetRasmussen-rapport (2)enindeDuitse risicostud i.e.(3)
houden rekening methetverwachte effect vantegenmaatregelen enzijn derhtlvf .
niet direct vergelijkbaar met deberekeningen waarvan hierbij wordt uitgegaan .
Deresultaten zijn aangewend omdezesvestigingsplaatsen ineenbepaalde volgorde
vanverdienste terangschikken ,afhankelijk vandehierboven besproken factoren
envervolgens deverhouding van degeselecteerde kwantiteit teberekenen ,b.v .de
collectief geagsorbeerde dosis ,voor debeste vestigingsplaats envoor elkvan de
andere vestigingsplaatsen .Deze verhouding werd devestigingsplaatsverhouding
genoemd .
5.2.1 .Vestigingsplaatsverhoudingen gebaseerd opdecollectieve geabsorbeerde
dosis .
Voor ongevallen waarbij totongeveer 1%van devluchtige splijtingsprodukten
vrijkomt uitdekern vaneenreactor meteenelektrisch vermogen van 1.200 MW,
varieeren devestigingsplaatsverhoudingen totongeveer eenfactor 10voor alle
beschouwde ongevalsdistributies »Ditbereik wordt kleiner wanneer rekening wordt
gehouden met grotere ongevallen enwanneer kleinere doses opgrotere afstanden
bijdeberekening van decollectieve geabsorbeerde dosis wordt betrokken .De
geabsorbeerde doses beneden eengeselecteerde grens ofdrempel werden uitgesloten
vandeberekening vandegeabsorbeerde collectieve dosis .
Hetgebruik vanbevolkingscijfers vanafzonderlijke sectoren voor Transfynydd en
Heysham wijzigt degeabsorbeerde collectieve dosis met niet meer danongeveer een
factor 2bijeendrempel van 0,3rad .
Gelijkaardige berekeningen werden gedaan voor verschillende andere Europese vesti­
gingsplaatsen enderesultaten vallen binnen hetbereik vande?e vandehier onder­
zochte vestigingsplaatsen .
5.2.2 .Vestigingsplaatsverhoudingen gebaseerd ophet aantal personen dievroeg­
tijdige effecten ophungezondheid ondergaan
Bijhetvrijkomen van 1%vandevluchtige splijtingsprodukten ishetniet waar­
schijnlijk datvroegtijdige effecten voor degezondheid optreden buiten eenbereik
van 2kmbijgemiddelde weersomstandigheden ofvan 10kmbijslechte weersomstan­
digheden .Vestiingsplaatsverhoudingen voor daadwerkelijke vestigingsplaatsen di<;
zijn gebaseerd ophet aantal omwonenden indevoornaamste sector gaan totongeveer
20(2km)enongeveer 6(10km).Decijfers voor hetbereik van 2kmhebben uit­
sluitend betrekking opinwonenden ,terwijl doorreizende populaties eveneens van
belang kunnen zijn .
5.2.3 .Vestigingsplaatsverhoudingen gebaseerd ophetaantal bijtegenmaatregelen
betrokken personen
Urgente tegenmaatregelen zoals deevacuatie enverdeling vanstabiel jood mot.' .
serieus inaanmerking worden genomen totafstanden vanzowat 20kmbijzware >

vallen hoewel hetrisicoverschil tussen 10en20kmwaarschijlijk klein is.Vesti -
gingsplaatsverhoudingen diezijn gebaseerd opdebevolking ineenstraal van20km
zijn derhalve vanenig belang .Voor dedoorsneesectoren gaan deze verhoudingen tot
ongeveer 15.
5.2.4 .Effect van demest ongunstige sector
Inhetgeval datrekening wordt gehouden metdemeest ongunstige sector wordt het
aantal omwonenden binnen debetrokken afstanden vergroot meteenfactor vanonge­
veer 10watechter weinig invloed heeft opdevestigingsplaatsverhouding .
5.3 .Huidig vestigingsbeleid
Bijdekeuze vandevestigingsplaats wordt indediverse landen opuiteenlopende
wijze rekening gehouden met aldeterzake dienende kenmerken vandevestigings­
plaats enhaar omgeving .Insommige landen wordt gebruik gemaakt vannumerieke
criteria terbeoordeling vandegeschiktheid ,uitoogpunt vanbescherming tegen
straling ,vandeverschillende vestigingsplaatsen die inaanmerking komen .In
andere landen worden dekenmerken inzake bescherming tegen straling ,tezamen met
verschillende andere kenmerken ,niet kwantitatief beoordeeld .Aldeze aspecten
vanhetvestigingsbeleid worden inEuropa enindeVerenigde Staten terug onder­
zocht enaangezien hetEuropese overzocht nogniet volledig isenalleen inde
Verenigde Staten prospectieve voorstellen naar voren werden gebracht ,hebben wij
gedacht geen commentaren tekunnen uitbrengen betreffende hetbestaande vestigings­
beleid ofdemogelijke ontwikkelingen hiervan .
5.4 .Effect vanvestigi ngsplaatsen metmeerdere reactoren
Opdiverse vestigingsplaatsen bevinden zich 2of4reactoren enerzijn voorstel­
lennaar voren gebracht voor grotere nucleaire parken met talrijke reactoren en
eventueel faciliteiten voor defabricage endeopwerking van splijtstoffen .Hoe­
welreactoren eninstallaties opdergelijke vestigingsplaatsen kunnen blootstaan
aandefecten met gemeenschappelijke oorsprong dieworden veroorzaakt door externe
gebeurtenissen diedevolledige vestigingsplaats beïnvloeden ,b.v .aardschokken
ofoverstromingen ,kunnen deze vestigingsplaatsen worden vermeden ofkunnen deaf­
zonderlijke installaties vaneenbehoorlijke bescherming worden voorzien .Boven­
dien kunnen debeschermingssystemen vandergelijke installaties zodanig worden
ontworpen dathethoogst onwaarschijnlijk isdateenongeval bijeenvandeinstal­
laties hetveilige bedrijf ofdestopzetting vanandere installaties opdezelfde
vestigingsplaats zoubeïnvloeden .Erschijnt derhalve geen reden tebestaan om
teveronderstellen datdeomvang vanaccidentele lozingen zouworden gewijzigd
door degroepering van deinstallaties .
Daartegenover staat datdealgemene waarschijnlijkheid vaneenongeval opdeves­
tigingsplaats toeneemt met hetaantal installaties .Deeenvoudigste benadering
bestaat erin dewaarschij lijkheden voor elke reactor eninstallatie tetotaliseren .
Dit ismathematisch aanvaardbaar aangezien alle waarschijnlijkheden klein zijn .
Bijeendergelijke benadering wordt evenwel debijdrage vandefecten metgemeen­
schappelijke oorsprong alsook hetvoordeel datkanworden getrokken uiteenstrin­
gent beheer van devestigingsplaats ,over hethoofdgezien .
Indepraktijk ,heeft deaanwezigheid van twee ofvier reactoren opeenzelfde ves­
tigingsplaats geen significante invloed opdebeoordeling vandeze vestigings­
plaats enlevert zijwaarschijnlijk voordelen opinzake beheer .Hetconcept van
een "nucleair Park "biedt bovendien verdere voordelen wat betreft ,b.v.,defy­
sische bescherming deopslag ,hetvervoer endeafvoer ,vanafvalstoffen ,het
splijtstoffenvervoer eneventueel deregionale planning .Indepraktijk zalde
keuze vandevestigingsplaats voor nucleaire installaties afhankelijk zijn van
dergelijke overwegingen envanoverwegingen ophetgebied vanengineering eneco­
nomie ,eerder danvandeaspecten inzake stralingsbescherming diehier uitsluitend
inaanmerking worden genomen .

-17-
5.5 .Conclusies
Hetkwantitatieve effect vandekeuze van devestigingsplaats indelanden van dtï
Europese Gemeenschap isniet zogroot alshetzouzijn ingebieden meteenmindt :
dichte bevolking .Voor hetaantal gevolgen voor degezondheid oplange termijn
isdeverhouding tussen devestigingsplaatsen waarschijnlijk nooit groter daneen
factor 10.Voor hetaantal vroegtijdige effecten opdegezondheid diealleen z--
lenoptreden nazeer zware ongevallen ,ofvoor hetaantal vanpersonen diezijn
betrokken bijtegenmaatregelen ,kandeverhouding tussen deverschillende vesti­
gingsplaatsen enigszins groter zijn totongeveer eenfactor 15.
Dekeuze van devestigingsplaats heeft hetmeest invloed opdegevolgen vanonge­
vallen vanmiddelgrote omvang .Eenaantal vandegevolgen van zeer ernstige on­
gevallen zullen zirh uitstrekken over grote afstanden waarbij deverschillen tus­
sendevestigingsplaatsen niet groot zijn .Aangezien dewaarschijnlijkheid dat
deze zeer ernstige ongevallen hetzeldzaamst zijn isdeinvloed hiervan bij se­
lectie vandevestigingsplaats niet groot .Dekeuze vandevestigingsplaats wor !:
dus indeeerste plaats beïnvloed door debeperkte omvang vanongevallen die
alleen gevolgen zalhebben voor dedichtsbijwonende bevolking waardoor denadiv !:
komt teliggen opeengeringe bevolkingsdichtheid indenaastbi jgelegen zone waas-
voor zeer doeltreffende noodmaatregelen kunnen worden vastgesteld .
5.6 .Aanbevelingen
1.Hetvestigingsbeleid enpraktijk isindeeerste plaats eenzaak vandelid­
staten doch sommige vestigingsplaatsen voor reactoren liggen dicht bijde
landsgrenzen .Daarom bevelen wijaandatdeCommissie besprekingen tussen
delid-staten zouorganiseren methetoogophetbevorderen vaneenlogische
benadering .Het isevenzeer vanbelang datbesprekingen tussen delid­
staten plaatsvinden wanneer hetbouwen van eenreactor indenabijheid van
eenlandsgrens wordt gepland .
Bibliograf ie
1.Farmer F.R. Siting criteria -anewapproach
Containment andSiting ofNuclear Power Plants
Proc Symp Vienna ,1967 -SM-89 /34
2.USNuclear Regulatory Commission ,Reactor Safety Study ;
anassessment ofaccident risks inUScommercial nuclear power plants
WASH 1400 ,USNRC ,Washington DC,1975
3.TheFederal Minister ofResearch &Technology
TheGerman risk study
GRS ,Köln andMünchen ,1979 .

-18-
HOOFDSTUK 6
URGENTIEPLANNEN
Diverse ongevallen vanverschillende omvang kunnen zich opeennucleaire vestigings­
plaats voordoen .Dergelijke ongevallen kunenn gaan vankleinere defecten vande
centrales ofkleinere incidenten metblootstelling aanradioactiviteit ofstraling ,
toternstige defecten metgrote schade aandeinstallaties ofernstige blootstel -
ling vanwerknemers totongevallen waarbij grote schade aandeinstallatie enhet
vrijkomen vanradioactiviteit daarbuiten wordt veroorzaakt .Deurgentieplannen
moeten inaldeze situaties voorzien .Zijmoeten zodanig zijn datdeschade aan
deinstallaties wordt beperkt endatwordt voorzien inbescherming voor dewerk­
nemers opdevestigingsplaats envoor deomwonende bevolking .
6.1 .Basisdoelstellingen vanurgentieplannen
Aandeurgentiediensten moeten devolgende eisen worden gesteld :
(1)verstrekken vanhooggespecialiseerde deskundige hulp ter
ondersteuning vanhetbeheer van deinstallatie ;
(2)veilige stopzetting van debetrokken installaties ,doorlopende warmte -
afvoer eneencontinu veilig bedrijf van deoverige installaties ;
(3)opneming vandeschade ,reddingsacties ,brandbestrijding ;
(4)stralingsbescherming opdevestigingsplaats ;
(5)beoordeling vandewaarschijnlijke ontwikkeling vandegebeurtenissen
enraming vandestralingsdosis buiten devestigingsplaats ;
(6)opgang brengeh entenuitvoer leggen vantegenmaatregelen .
Oplangere termijn :
(7)aanpassing enuiteindelijke intrekking vantegenmaatregelen ;
(8)verstrekken vangegevens voor debeoordeling achteraf vandegevolgen
voor degezondheid ;
(9)verschaffen vangegevens voor wetenschappelijke enengineeringsstudies .
Voor deeerste zesvandeze taken zijn behalve voor deeerste ,gedetailleerde in­
formatie enactieve acties terplaatse noodzakelijk endeze moeten daarom direct
komen tevallen onder deverantwoording vandebedrijfsleiding ,hiertoe bijge­
staan door gespecialiseerde hulp (punt 1)opeen zovroeg mogelijk tijdstip ,en
vanplaatselijke diensten daar waar eenvroegtijdig ingrijpen buiten devesti­
gingsplaats noodzakelijk is.Naarmate desituatie zich ontwikkelt ,zullen bij­
komende hulpbronnen terbeschikking komen enkandeverantwoording voor acties
buiten devestigingsplaats worden overgedragen aanandere autoriteiten .Dergelijke
overdrachten vanbevoegdheid moeten echter steeds formeel enondubbelzinnig plaats­
vinden .Terplaatse moet dehogere bedrijfsleiding geleidelijk detaak overnemen
vandegenen dieaanvankelijk indienst waren doch destaf vanhethoofdkwartier
maguitsluitend optreden alsadviseur ,tenzij hijvormeel hetbeheer vandevesti­
gingsplaats vanhunnormale functie ontheft .Deverantwoordelijkheid endebe­
leidslijnen ,tezamen met deprocedures omdeze tewijzigen ,moeten duidelijk in
deurgentieplannen worden vastgesteld .
Punten 7,8en9zullen gewoonlijk insamenwerking worden uitgevoerd doch deur-
gentieplannen moeten deinwerkingstelling vandeze maatregelen omvatten ener
moeten regelingen zijn getroffen zijn omteverzekeren datzijtothunuiteinde­
lijk doel worden doorgevoerd .Deinformatieproblemen bijnoodgevallen endebe­
hoeften aangoede communicatieregelingen worden behandeld inhoofdstuk 7.

-19-
6.2 .Behoefte aan meerdere controlecentra
Depraktische ervaring bijverschillende ernstige ongevallen ,gaande vandera'*
torbrand teWindscale in1957 tothetongeval teThree Mile Island ,beef »-n«nec -
toond dat behoefte bestaat aan meer dan één controlecentrum enaan eer duid .p.1i
afbakening vanhun taken .Hetpersoneel vandecontrolecentra heeft tero>Ven niet -
hetopvangen endeanalyse vandeinkomende gegevens ,deuitvoering vandewntl–
zaamheden enhet overmaken van informatie aan andere centra enautoriteiten ,F.*1-
publiek ,depers ,denationale enplaatselijke autoriteiten met (ofsoms zonder ,
verantwoordelijkheid terzake enbepaalde politici zullen allen pogen informatie
teverkrijgen vandegenen diebijhetongeval zijn betrokken .Eensysteem van
verschillende controlecentra kanenige vorm geven aandeze verzoeken endevitai.>i
uitvoeringstaken terplaatse beschermen tegen excessive bemoeiingen vanbuiten
(zieookhoofdstuk 7).
Erisnognooit gebleken welke structuur van controlecentra dealgehele voorkwr
verdient ,doch erwordt aanbevolen dateenkeuze zouworden gemaakt opgrond van
deonderstaande structuur .Voor hetbeleid zullen controlecentra nodig ?;ijn ,w
gelijk doch niet noodzakelijk opverschillende plaatsen ,teruitvoering vnn <?.
volgende werkzaamheden :
(1)bedrijf vandeinstallatie ;
(2)noodmaatregelen terplaatse ;
(3)stralingsbescherming opdevestigingsplaats ;
(4)stralingsbescherming buiten devestigingsplaats ,inclusief metingen
endecontrole van eerste maatregelen ;
(5)controle eninformatieve taken door hethoofdkwartier (bijeendicht
bijgelegen centrum doch niet opdegetroffen vestigingsplaats )
Eengedetailleerde omschrijving vandeze werkzaamheden moet nauw inverband
staan met destructuur enhet beleid van dewerkzaamheden .
Detaken onder 4en5hierboven vormen hetnodige contact tussen hetbedrijf en
debuitenwereld .Bovendien zullen steeds eenaantal regulerende autoriteiten en
nationale advieslichamen nauw betrokken zijn bijeenernstig ongeval opeennu­
cleaire vestigingsplaats .Deze enandere organisaties diesteun verlenen of
metingen uitvoeren moeten worden betrokken ineencoherent systeem vancontrole -
centra enmoeten zich ervan onthouden losvan eklaar optetreden .
Methetoogopeendoeltreffende werking vanditnetwerk van controlecentra moet
menbeschikken over eengoed ontwikkeld engoed ingeoefend systeem van communica­
ties .Telefoon enradio kunnen van essentieel belang zijn doch belangrijke in­
formatie ennumerieke gegevens moeten tenminste terbevestiging worden overge­
bracht door betrouwbare systemen .Deze communicatiesystemen moeten worden bevei­
ligd tegen overbelasting door niet-off icieel gebruik ,b.v .door denieuwsmedia .
6.3 .Maatregelen
Eénvandeproblemen waarbij decontroleur bijeen incident tekampen heeft isbot
besluit omaldanniet maatregelen inwerking testellen terbescherming van de
bevolking enzojaover welk gebied .Deze maatregelen kunnen evacuatie ,uitgift *
van stabiel jood terbeperking vandeeffecten van joodisotopen endecontrole op
voedingsmiddelen ,inhetbijzonder melk ,omvatten .Maatregelen zijn aangewezen
indien deontvangen stralingsdosis anders tegroot zouworden enindien zijdoel­
treffend kunnen zijn voor devermindering vandiedosis .Inbeginsel isdeom­
vang vandedosisbeperking doorslaggevend ,doch indepraktijk moet denadruk ga**:
naar hetstralingsniveau datzouworden ontvangen bijontstentenis vantegenmaa "
regelen .Dit impliceert opzichzelf deveronderstelling datdegenomen maatrr.gel.cv
doeltreffend zijn .

-20-
Degrootste moeilijkheid bijdebesluitvorming intake tegenmaatregelen houdt
verband metdenoodzaak omhetverloop vaneenongeval tevoorzien enopgrond
daarvan dedoses endoses verminderingen teramen voor situaties diezich tot
dusverre nogniet hebben voorgedaan .Omdeze redenen moeten urgentieplannen re­
gelingen omvatten voor deinwerkingstelling vandeeerste fase vantegenmaatre­
gelen infunctie vandesituatie van deinstallatie ,vandegemeten activiteits -
lozingen endemetingen indeomgeving .
Zodra denoodzaak vantegenmaatregelen isvastgesteld dient hetgebied teworden
omschreven waarin deze moeten worden toegepast .Tenzij duidelijke geografische
factoren aanwezig zijn zoals b.v .rivieren ,zaldebuitengrens vanhetbetrokken
gebied enigszins willekeurig zijn enaanleiding kunnen geven totzekere angstge -
voelens .Naarmate deschaal van detegenmaatregelen groter wordt ,worden ookde
maatregelen zelf meer gecompliceerd .Indien bijvoorbeeld moet worden overgegaan
totevacuatie ,ishetvanbelang datdegeëvacueerden worden overgebracht over
eenafstand vantenminste drie keer zover vandebron vanhetongeval alsde
uiterste grens vandegeëvacueerde zone .Zoookmoet deaanvoer vanvoedingsmid­
delen geschieden vanuit eenbron dievergenoeg isverwijderd vanhetongeval om
uiterst geringe niveaus vanradioactieve besmetting tegaranderen .
Bijhetvoorafgaand uitwerken van eenbepaalde planning enhetnemen vanbesluiten
bijeenongeval ishet tenzeerste wenselijk tebeschikken over kwantitatieve ge­
gevens betreffende het inwerking stellen endeomvang vantegenmaatregelen .In
bepaalde landen zijn kwantitatieve waarden vandegeabsorbeerde dosis ofvande
concentraties radioactiviteit invoedingsmiddelen ofindelucht vastgesteld .
Bijhetoverschrijden ervan moet hettreffen vantegenmaatregelen ernstig worden
overwogen ,maar beneden deze waarden zullen tegenmaatregelen waarschijnlijk niet
verantwoord zijn ,tenzij deze gemakkelijk kunnen worden toegepast enslechts
geringe nadelen met zich brengen .InGroot-Brittanië ishieraan denaam gegeven
"noodref erentieniveaux "endeVerenigde Staten vanAmerika "richtlijnen voor be-
schermingsacties ". Inbeide gevallen zijn zijgebaseerd opdedosesniveaus
waarvan wordt verwacht dat zijbijontstentenis vantegenmaatregelen zullen op­
treden .
Het isvanbelang tebedenken dat deurgentiereferentieniveaus diemomenteel
worden gehanteerd ,veel lager liggen dandedosisniveaus dieacute effecten voor
degezondheid zouden kunnen hebben .Zijkomen overeen met hetrisico van laat­
tijdige effecten ,onder meer overlijden alsgevolg vankanker naenkele tiental­
lenjaren ,waar»an wordt gedacht dathetwaarschijnlijkheidsrisico bijéénop
duizend totéénopdienduizend ligt voor eenperiode vanongeveer dertig jaar .
Personen dieniet zijn onderworpen geweest aantegenmaatregelen omdat dedoor
henontvangen dosis beneden dedesbetreffende urgentiereferentieniveaus zijn
gebleven moeten ervan worden verzekerd datzijniet aanenig aanmerkelijk risico
zijn blootgesteld geweest .
Dedoeltreffendheid vantegenmaatregelen zalgedeelteijk afhankelijk zijn van
voorafgaande planning engedeeltelijk vanimprovisatie .Aangezien bepaalde te­
genmaatregelen ,inhetbijzonder diemetbetrekking totlandbouwprodukten ,be­
trekking kunnen hebben opgebieden binnen eenstraal vantientallen ofzelfs
honderden kilometers ,ishetnoodzakelijk deomvang vast testellen vanhet
grootst mogelijke ongeval waarvoor deplannen doeltreffend moeten zijn .Grotere
ongevallen kunnen niet worden uitgesloten enzullen aandehand vanimprovisatie
buiten degeplande regelingen moeten worden opgevangen .Het isduidelijk datde
beoordeling vandeveiligheid van deinstallatie ,deurgentieplannen endeka­
rakteristieken vandevestigingsplaats tezamen inaanmerking moeten komen als
onderdeel van devergunningsprocedure .
Tenslotte zijn wijvanmening datdedoeltreffendheid vantegenmaatregelen inhoge
mate afhankelijk isvanhetrationele engedisciplineerde gedrag vandeplaatse­
lijke bevolking .Ditendegeruststelling vandegenen dieniet aandetegenmaat­
regelen worden onderworpen ,zalniet worden bereikt tenzij debasis waarop deur-
gentieplannen berusten ,duidelijk door deplaatselijke bewoners oftenminste door
hunvertegenwoordigers enambtenaren wordt ingezien entenzij deplaatselijke be­
volking vertrouwen heeft indecompetentie eneerlijkheid vandeplaatselijke or­
ganisatie .

-21-
6.4 .Plaatselijke noodorganisatie \
Denoodorganisatie terbescherming vandebevolking moet hetvertrouwen genieten \
vandeplaatselijke gemeenschap .Zijheeft inhoofdzaak tweek taken ,namelijk te\
voorzien ininformatie enintegenmaatregelen .Beide taken zijinkritische mate \
afhankelijk vankennis eninzicht indegevolen vanhetongeval ,entenminste i.i\
ditopzicht heeft hetbeheer vandevestigingsplaats eendoorsalggevende roltev-\
vullen .Deplaatselijke enreigonale autoriteiten moeten beschikken over eigr>n p*\
nenvoor noodgevallen enhetisvanessentieel belang datderegelingen omheth •\
tebieden aaneennucleair ongeval moeten zijn geïntegreerd indemaatregelen te.»\
aanzien vanmeer conventionele systemen enviadeze metandere gemeenschapsactivi \
teiten . \
Bijzondere problemen zijn verbonden aandeverplaatsing vanspeciale groepen de
bevolking alsb.v .schoolkinderen enzieknhuispatiënten .Passende planner moe .1:er ;t
demedewerking vanheronderwijzend personeel envanhetmedisch enverplegingsp
soneel tenbehoeve vandeze groepen worden uitgewerkt .Erzullen evenwel moei lij !
heden rijzen opbepaalde tijdstippen vandedagwanneer degezinsleden niet tt-uis
zijn ofzich niet opwelbekende plaatsen ,zoals b.v .scholen bevinden .
Menbeschikt over eenruime ervaring inzake evacuaties ,b.v .bijhetvrijkorcan vai
giftige chemicalieën zoals chloor enhiervan moet gebruik worden gemaakt voor I>>.i
uitwerken vanevacuatieplannen .Tevens moet deGemeenschap delid-staten aanmoet -r»
omgebruik temaken van dewerkzaamheden betreffende kernongevallen bijhetherzien
van andere noodmaatregelen .
Eénvandevoornaamste taken bijdeplanning vannoodmaatregelen isdeduideluike
omschrijving vandediverse veranttwoordelijkheden .Deze kwestie staat nauw inver­
band metdekarakteristieken van deplaatselijke overheidsregelingen ,doch het is
vanvitaal belang deervaring engespecialiseerde kennis vanhetbeheer vandeves­
tigingsplaats volledig inhetplan teverwerken .
Zodra deplaatselijke plannen zijn uitgewerkt ,moeten zijregelmatig worden ingeoe -
fend .Deze oefeningen zijn tendele bestemd ompraktijk enervaring teverkrijgen en
tendele ookomdegelegenheid tehebben deprocedures teherzien enteverbeteren .
Deze oefeningen metdeplaatselijke systemen moeten inenkele gevallen worden uitge­
breid ommaatregelen opnationaal niveau enzonodig grensoverschrijdende maatregelen
teomvatten .
6.5 .Hulpdiensten
Grote kernongevallen zijn tezeldzaam omeenpermanent korps opterichten dathet
hoofd kanbieden aanalle eventualiteiten .Denoodplannen moeten daarom regelingen
omvatten voor hetinroepen vanhulp vanandere nucleaire installaties enorganisaties
inclusief destrijdkrachten .Uitgezonderd indien bijeenongeval tegenmaatregelen in
eenaangrenzend land moeten worden getroffen ishetniet noodzakelijk dehulp van
diensten uitandere landen interoepen ,tenminste indeeerste stadia vaneenonge­
val .Indien denoodsituatie gedurende enige tijd aanhoudt kanhetnoodzakelijk ziju
ineenruimere mate beroep ophulp temoeten doen .Dehulpdiensten moeten inelk .>
valhunpersoneel ,ofwel individueel ofwel indevorm vancommandogroepen ,terbe­
schikking stellen onder hetbevel van dedaartoe aangestelde controleur alsonder­
deel van dehoofdorganisatie .
Degebruikmaking vanexterne hulp zaldeomvang van deuitrusting endevoorraden
diebereid moeten worden gehouden ,beperkt blijven .Niettemin moet voorzien word-n
ineenminimale voorraad omdevolledige actie ,inclusief detegenmaatregelen ,te
kunnen uitvoeren indeeerste dagen enwel indeomvang dienodig isbijhetgroot '•r
ongeval waarvoor deplannen zijn opgesteld .
6.6 .Plannen oplange termijn
Hoewel zijniet strikt deel uitmaken van denoodmaatregelen ishetnoodzakelijk
voorzien inplannen voor activiteiten oplange termijn .Eeneerste punt hiervm ^
hetintrekken vantegenmaatregelen ;dit isurgent metbetrekking totdeevacué

-22-
vaneenbepaald gebied doch kannaverschillende weken gebeuren gelet opdeland-
bouwproduktie .Hetzaleveneens vanbelang zijn wetenschappelijke enengineerings -
studies uit tevoeren betreffende hetongeval zelf endegevolgen ervan voor het
milieu .
Deze studies zullen gemakkelijker verlopen indien denationale autoriteiten denood­
zaak inzien voor hetverzamelen enanalyseren vangegevens dieverder reiken dan
deze welke nodig zijn voor dedirecte controle vanhetongeval enindien zijboven­
dien deeisstellen dathiermee bijhetopstellen vanurgentieplannen rekening
wordt gehouden .
6.7 .Conclusies
Erhebben zich weinig gevallen voorgedaan waarin hetnoodzakelijk isgeweest urgentie -
plannen toe tepassen buiten devestigingsplaatsen vankerninstallaties ;bijheton­
geval teThree Mile Island isgebleken datdeplannen voor deze vestigingsplaats niet
doeltreffend waren opgezet .Het iseveneens duidelijk datalle urgentieplannen een
integrerend deel moeten uitmaken van deregelingen tenaanzien vanniet-nucleaire
noodgevallen endus ingrote mate afhankelijk zullen zijn van degedetailleerde or­
ganisatie indelid-staten .Kortgeleden ,injanuari 1980 heeft eenwerkvergadering
betreffende deprocedure enorganisatorische maatregelen metbetrekking totongeval­
lenplaatsgevonden teLaxenburg inOostenrijk enhierdoor lijkt voor hetmoment te
zijn voldaan aan denoodzaak voor internationale besprekingen .Inmiddels zijn enkele
lid-staten van deGemeenschap reeds bezig met eenherziening vanhunurgentieplannen
inhet licht van delering diekanworden getrokken uithet ongeval teThree Mile
Island enwijbevelen danookaan dat deautoriteiten inalle lid-staten toteen
dergelijke herziening overgaan .
Wijhebben hetniet gemakkelijk gevonden informatie teverkrijgen omtrent deomvang
waarin grensoverschrijdende urgentieplannen tenuitvoer werden gelegd .Debehoefte
aandergelijke plannen werd voor verschillende plaatsen omschreven door degroep van
deskundigen die isopgericht inhetkader van artikel 37vanhetEuratom-Verdrag en
deCommissie heeft een lijst opgesteld van devestigingsplaatsen vanreactoren die
zodicht bijdenationale grens gelegen zijn datdergelijke regelingen noodzakelijk
zijn .Wijhebben geen kennis vanenige practische regeling terzake omtekunnen be­
vestigen datzodanige regelingen werkelijk zijn getroffen enwijbevelen aan dat de
Commissie met delid-staten tot ,eenovereenkomst zoukomen wat betreft het terkennis
brengen van dedesbetreffende regelingen aandeCommissie .Ditzouhetvoordeel op­
leveren ,niet alleen dat debevestiging zouworden geleverd datdergelijke regelingen
zijn getroffen ,doch ookdateencentrale informatiebank totstand zoukomen waarvan
deCommissie gebruik zoukunnen maken voor hetadviseren van delid-staten betreffende
devorm vanzulke regelingen indien dergelijke gevallen zich indetoekomst zouden
voordoen .
6.8 .Aanbevelingen
1.Delid-staten moeten hunurgentieprocedures herzien inhetlicht vanderervaring
dieisopgedaan bijThree Mile Island endeCommissie moet eenvergelijkende
studie vandeze procedures publiceren .
2.Delid-staten moeten erop toezien dathunnucleaire urgentieplannen nauw zijn
geïntegreerd indealgemene urgentieplannen enregelingen omvatten voor regel­
matige oefeningen .
3.Delid-staten moeten zeker stellen dathunurgentieplannen doeltreffend zijn voor
hetopvangen vanspeciale groepen vandebevolking ,zoals schoolkindernen en
ziekenhuispatiënten enmoeten eveneens dedoeltreffendheid vandeze plannen
nagaan optijdstippen vandedagwanneer deleden van degezinnen waarschiinli ik
vanelkaar gescheiden zijn .
4.Delid-staten moeten gebruik maken vandeervaring diezeopdoen bijdeplanning
methetoogopnucleaire ongevallen voor deherziening vanhunurgentieplannen
voor andere situaties
5.DeCommissie endelid-staten moeten eenprocedure organiseren inhetkader waar­
van delid-staten deCommissie inkennis stellen van deregelingen zijhebben ge-
treoffen voor grensoverschrijdende urgentieplannen .

-23-
HOOFSTUK 7
VOORLICHTING VAN HET PUBLIEK BIJ NOODGEVALL EN
Bijhetongeval teThree Mile Island isbuiten denoodzaak voor snelle tijdelijke
enbetrouwbare informatie vanhetpubliek ookgebleken datdevoorzieningen ten
aanzien vanhetverzamelen endeverspreiding vandeze informatie gebrel-.kig warau .
Deze beide aspecten worden indithoofdstuk behandeld .
7.1 .Verzameling van informatie enverspreiding hiervan door het nutsb edrijf
Deaanvankelijke verzameling van informatie isindeeerste plaats een zar.k vrr ïr
nutsbedrijf .Daarom ishetvenbelang dathetnutsbedrijf hetvertrouwen vanhet pu­
bliek geniet envoor debeoordeling vanhet ongeval voorziet indeverzameling van
informatie endeuitgave vanmededelingen .Vantevoren moeten eenaantal offi.cié'1 ;
woordvoerders worden aangeduid die teallen tijde beschikbaar zijn endiehetvoor­
naamste kanaal zijn voor hetvrijgeven vangegevens betreffende alle gebeurtenissen
diebuiten dekerninstallaties vanhetnutsbedrijf vanenige invloed kunnen zijn .
Bovendien moeten deze woordvoerders niet alleen volledig verticuwd zijn met het
werp enbedrijf vandeinstallatie ,bijvoorkeur door kennis die isverkregen •'
verantwoordelijke positie ,maar moeten zijookhetcontact methetpubliek k'jnn "-
verzekeren .Nood oefeningen moeten plaatsvinden teneinde hen opditgebied ar^a-
ring teverschaffen ,inclusief watbetreft oncervraging door mensen van de
media .
7.2 .Perscentrum
Vantevoren moeten maatregelen worden genomen voor deinrichting vaneenperscentrum
datdirect inverbinding staat met devestigingsplaats endatterbeschikking staat
vanhetnutsbedrijfs ofderegerings instanties die instaan voor denoodmaatregelen .
Ditperscentrum moet voldoende groot zijn omeenpassend aantal verslaggevers onder
tebrengen enopeenbehoorlijke wijze zijn uitgerust ,inhetbijzonder met communi­
catiemiddelen ,visuele hulpmiddelen enreferentiemateriaal datvantevoren isge­
selecteerd methetoogophettoelichten van degebeurtenissen terplaatse tenbe­
hoeve vanbuitenstaanders .Deze eisen inzake omvang enalgemene faciliteiten vanhet
perscentrum moeten gebaseerd zijn opvooraf verkregen ervaring indelid-staten met
denationale eninternationale verslaggeving over noodgevallen .Depersoneelsvoor -
ziening vanhetperscentrum moet worden verzekerd ,tezamen door hetnutsbedrijf en
denationale autoriteiten ophetgebied van deveiligheid .
7.3 .Verspreiding van informatie eninstructies door deoverheidsinstanties
Watbetreft deverspreiding van informatie moet eenonderscheid worden gemaakt vol­
gens debestemming van deinformaties .Instructies voor hetpubliek indeomgevire
vandeinstallatie moeten worden verstrekt door verantwoordelijke woordvoerders va :
deoverheid diegebruik maken vanplaatselijke vooraf geplande middelen .Alle andeifl
officiële informatie moet worden verstrekt viahetperscentrum ofdenormale kanalen
vandeoverheid .Ambtenaren die zich bezighouden metvoorlichting aanhet publ i-k
moeten voor deze functies zijn opgeleid eneenbehoorlijk inzicht hebben indete -
trokken technische onderwerpen .
Aangezien hiermee talrijke overheidsinstanties zullen zijn gemoeid ishetvanbe"^£
datwordt voorzien ineenduidelijke taakverdeling watbetreft devoorlichting van
hetpubliek dievooraf moet zijn vastgesteld tussen denutsbedrijven endeoverhei ;
instanties endat eenleidinggevende instantie wordt aangeduid .Het iseveneens van
belang datdegetroffen regelingen desamenhang vandemededelingen aanhettmbliei .
door deverschillende instanties indehandwerken door teberusten opeengemeen­
schappelijk kennis vandefeiten .Dieresultaat kanworden bereikt door deoprich­
ting vaneengemeenschappelijk informatiecentrum .
Delid-staten moeten hunnationale media aanmoedigen tothetaantrekken enopleiden
vanpersoneel datinstaat isdevoornaamste aspecten vanhetgedrag vannucleai t
installaties enhetvrijkomen vanstraling tebegrijpen .

-24-
Deze verslaggevers moeten ophunbeurt worden uitgenodigd door denutsbedrijven om
dekerninstallaties tebezoeken enkennis temaken met dewoordvoerders van de
nutsbedrijven endevertegenwoordigers vandeoverheidsinstanties .
7.4 .Grensoverschrijdende problemen
Deongevallen inkerncentrales indenabijheid vaneenlandsgrens worden behandeld
indehoofdstukken 6en9,doch niettemin wordt hierbij denadruk gelegd ophet
feit datindedesbetreffende overeenkomsten tussen deaangrenzende staten passende
regelingen moeten worden opgenomen voor devoorlichting vandebevolking aanbeide
zijden vandegrens indeomgeving van deinstallatie .Ingebieden waar dezelfde
taal wordt gesproken aanbeide zijden van degrens ,moet aandacht worden besteed
aanhetidentificeren van debevolking waaraan instructies worden verstrekt enaan
het speciferen van instantie die deze instructies verstrekt .
Teraanvulling van ons standpunt dat isuiteengezet inhoofdstuk 6betreffende de
rolvan deGemeenschap terbevordering vangrensoverschrijdende overeenkomsten ,
zijn wijvanmening datdeEuropese Gemeenschap bereid moet zijn omtechnische bij­
stand teverstrekken aandenieuwsmedia ,inhetbijzonder aan deplaatselijke
nieuwsmedia ,die inaanmerking komen voor hetverspreiden vanurgentieberichten
over delandsgrenzen .
7.5 .Aanbevel ingen
1.Denationale instanties van delid-staten endenutsbedrijven moeten hunhandel­
wijze herzien inhet licht vandecommentaren ensuggesties indithoofdstuk .
2.Denieuwsmedia moeten dekwaliteit enopleiding nagaan vanhetpersoneel dat
eventueel eenernstig kernongeval zouverslaan enhunbetrekkingen met denuts­
bedrijven endenationale instanties aaneennieuw onderzoek onderwerpen .
3.DeCommissie moet delid-staten stimuleren omdeinvoering teeisen van formele
regelingen tenaanzien van deplaatselijke contacten ,inhetbijzonder wanneer
deze regelingen denationale grenzen moet overschrijden .
4.DeCommissie moet nagaan op .welke wijze zijvóir enig ongeluk technische hulp
kanverschaffen aandenieuwsmedia ,inhetbijzonder aandeplaatselijke nieuws­
media die informatie betreffende eennoodgeval over denationale grenzen kunnen
verspreiden .

HOOFDSTUK 8
BEHEER VAN DEONDERZOEKPROGRAMMA 'SVAN DEGEMEENSCHAP
8.1 .Opzet vanhet communautair onderzoek
Alle lid-staten voeren onderzoekprogramma 'suitophetgebied vandenucleaire vei­
ligheid endebescherming vandegezondheid ,terwijl deGemeenschap eigen werkzaam­
heden verricht inhetkader vanhetgemeenschappelijk centrum voor onderzoek enmet
programma 'sopcontract inhetkader vanonderzoekcontracten dievoornamelijk met
instellingen indelid-staten worden gesloten .
Erbestaan verschillende redenen voor hetopzetten enhandhaven vaneenonderzoek­
programma vandeGemeenschap ,waarvan devolgende belangrijke voorbeelden zijn :
Politiek .Ominstitutionele redenen ishetwenselijk eencommunautair onderzoek
programma tehandhaven .Eendergelijk programma vormt eenblijk vandesolida­
riteit vandelid-staten ,alsmede eengemeenschappelijke doelstelling vande
zijde vandeGemeenschap .
Gemeenschappelijke behoeften .Hetbestaan vangemeenschappelijke behoeften
verschaft mogelijkheden voor gemeenschappelijke programma 'senhetvermijden
vanoverbodig dubbel werk .
Kostendeling .Grotere projecten kunnen teduur zijn voor eenafzonderlijke lid­
staat ,terwijl deGemeenschap faciliteiten kanverschaffen voor detotstand­
brenging van eenmultinationaal project .
Pooling van gegevens enhulpbronnen .Eencommunautair programma heeft hetvoor­
deel eenbillijke verdeling van deinformatie over delid-staten teverzekeren .
Hetdraagt eveneens bijomkleine onderzoekteams tegroeperen dieelkafzonder­
lijk niet leefbaar zouden zijn .Voor kleinere lid-staten kanzulks eenoverwe­
gende reden zijn omeencommunautair programma testeunen .
Coördinatie .Eencommunautair programma kanzodanig worden ontworpen datgrote
leemten worden vermeden enhetoverlappen vanprogrammapunten wordt geminimali­
seerd .
Hieruit blijkt dateencommunautair onderzoekprogramma wenselijk isenookeenessen­
tieel belang heeft .Hetbehoort infeite totdeeerste doelstellingen vandeGemeen­
schap diezijn omschreven inartikel 2vanhetEuratom-Verdrag .Inditopzicht zijn
depolitieke doelstellingen doorslaggevend .
Degemeenschappelijke behoeften opzichzelf vormen slechts eengedeeltelijke verant­
woording voor gemeenschappelijke programma 'sendemeeste transnationale projecten
moeten worden gemotiveerd opbasis vaneenvandeandere redenen .Deargumenten be­
treffende dekostendeling moeten kritisch worden onderzocht enzijn voornamelijk van
toepassing opgrote projecten zoals JET .Opeenkleinere schaal zijn internationale
projecten meestal minder doeltreffend envertonen deneiging duurder uit tevallen
danverschillende nationale projecten ,tenzij deze laatste aanleiding geven totover­
bodig dubbel werk .Depooling vangegevens tussen denationale programma 'szoudoel­
treffend kunnen zijn enisdatmeestal ook .Coördinatie engroepering vankleine pro­
jecten isniet gemakkelijk tebereiken zonder controle van desubsidiëring indelid­
staten .Overbodig dubbel werk kan inhetkader van eenprogramma vandeGemeenschap
indehand worden gehouden doch het isuitermate moeilijk omoverbodig dubbel werk in
hetkader vandenationale programma 'stebeïnvloeden .Inprincipe kunnen viaeenpro­
gramma vandeGemeenschap leemten worden vermeden door werkzaamheden tedoen verrich­
tendieanders niet zouden worden uitgevoerd .Anderzijds kanworden aangevoerd dat
eenprogramma datdoor geen vandelid-staten wordt uitgevoerd niet demoeite loont
omophetniveau vandeGemeenschap terhand teworden genomen .
Terconclusie kanworden gezegd datdevoornaamste basis voor eenonderzoekprogramma
vandeGemeenschap vanpolitieke eninstitutionele aard is,metuitzondering voor
grotere projecten waarmee zohoge kosten zijn gemoeid dat zijopnationaal niveau
niet kunnen worden uitgevoerd .Bovendien krijgen dekleinere lid-staten opeengoed­
kopere enmeer efficiënte wijze informatie dandithetgeval zouzijn bijontstente­
nisvaneenGemeenschapsprogramma .Hetschijnt niettemin waarschijnlijk datalle

-26-
lid-staten ,inclusief dekleinere ,huneigen nationale programma 'sbelangrijker
achten dandieopcommunautair niveau .Niettemin spelen degecombineerde nationale
encommunautaire programma 'seenzeer belangrijke rolomeenhoge veiligheidsstan -
daard tebereiken enishetvanbelang dat zijzeer goed zijn gecoördineerd doch
terzelfder tijd voldoende soepel blijven omtevoldoen aandebehoeften inverband
met dewisselende situaties .
8.2 .Communautaire procedure voor devaststelling van enhet toezicht opde
onderzoekprogramma 's
Hetcommunautaire onderzoekprogramma isbedoeld alseenvoor toegepast onderzoek
metnauwkeurig omschreven doelstellingen .Hetonderstaande heeft betrekking ophet
programma inzake reactorveiligheid enbescherming vandegezondheid ,doch hetgroot­
stedeel ervan geldt ook opeenmeer algemeen niveau .
Aangezien hetgemeenschappelijk centrum voor onderzoek geen directe verantwoordelijk­
heid heeft tenaanzien van depraktische kwesties inverband metkernenergie enbe-
shcerming tegen straling ,ishetvoor ditcentrum vanessentieel belang eennauw con­
tact teonderhouden met deoperationele organisaties indelid-staten envoor delid­
staten omeffectief deel tenemen aandevaststelling vanhetonderzoekprogramma .
Tevens moet hetgemeenschappelijk centrum voor onderzoek devolle verantwoordelijk­
heid kunnen opnemen voor hetbeheer van zijn eigen aangelegenheden entenaanzien
van deCommissie endeRaad .Dezelfde overwegingen gelden voor het beheer van het
programma opcontract .Inhetkader van deze twee algemene eisen hebben wijeenon­
derzoek gewijd aanhet systeem vandeGemeenschap voor hetbeheer vanonderzoek­
programma 's.
8.2.1 .Uitwerken vanprogramma 's
Nauitgebreide raadplegingen binnen deCommissie stelt dedirecteur-generaal van het
gemeenschappelijk centrum voor onderzoek eenontwerp-programma op.Over dieontwerp -
programma wordt op3niveaus geadviseerd :
1)Hetalgemeen raadgevend comité (ARC).Ditadviseert hetGCO
betreffende alle aspecten van hetprogramma
2)Hetwetenschappelij entechnisch comité (WTC).Ditadviseert deCommissie
metbetrekking totkwesties ophetgebied vandekernenergie
3)Hetcomité voor wetenschappelijk entechnisch onderzoek (CREST ).Ditcomité
houdt zich bezig metdeeigen programma 'sendeprogramma 'sopcontract
enadviseert zowel deCommissie alsdeRaad met betrekking totdealgemene
oriëntering van deprogramma 's.
Deze drie instanties werken losvanelkaar enbrengen niet steeds eensamenhangend
advies uit .Hetalgemeen raadgevend comité kaneveneens eenaantal comités oplager
niveau raadplegen diebekend staan alsraadgevende comités voor programmabeheer -
RCPB -diezich meer speciaal bezig houden metdeprogramma 'snadat deze zijn goed­
gekeurd .
Nadeze raadpleging stelt deCommissie eenprogramma voor aandeRaad .Inditsta­
dium wordt hetadvies ingewonnen vanhetEconomisch enSociaal Comité envanhet
Europees Parlement .Vervolgens beginnen dewerkzaamheden vandeRaad via degroep
voor atoomvraagstukken enhetcomité vanpermanente vertegenwoordigers .Eventueel
wordt bijbesluit vandeRaad debegroting voor hetprogramma endevoornaamste on­
derdelen hiervan vastgesteld inhetkader vaneenvierjarenprogramma .
8.2.2 .Beheer vandeprogramma 's
Advies betreffende hetpermanente beheer vandeprogramma 'swordt uitgebracht door
deraadgevende comités voor programmabeheer .Deze bestaan meestal uitdrie leden
vanelke lid-staat ,drie leden vanhetGCOofvanandere afdelingen vandeCommissie
toteentotaal vandertig leden .

-27-
Deze raadgevende comités voor programmabeheer breneen verslae uitaan deCommissie
endeRaad enODverzoek vanhetalgemeen raadgevend comité aandit laatste inzake
nieuwe programmapunten onder toezending vanhunadvies aandeCommissie endeRaad
Waar nodig houden zijzich bezig zowel metdeeigen werkzaamheden alsmet dewerk­
zaamheden opcontract .Erbestaan vijf raadgevende comités voor programmabeheer op
hetgebied vandenucleaire veiligheid endebescherming van <iegezondheid metname :
RCPB ,Reactorveiligheid
RCPB ,Beheer enopslag vanradioactieve afvalstoffen
RCPB ,Plutoniumsplijtstoffen enonderzoek betreffende actiniden
RCPB ,Ontmanteling vankerncentrales
RCPB ,Biologie enbescherming vandegezondheid (bescherming tegen straling )
Wijhebben aandacht gewijd aan dewerkmethoden vanhetRCPB reactorveiligheid en
hetRCPB Biologie enbescherming van degezondheid .Definanciële omvang vande
programma 'swaarover deze RCPB 'sadvies uitbrengen isnuongeveer 80miljoen ERE .
HetRCPB reactorveiligheid heeft erdevoorkeur aangegeven hetprogramma tot in
degrootste details tebehandeleln -zelfs inmeer detail dandoor zijn leden kunnen
worden overzien .Omdittekort optevangen heeft hetRCPB eengroot aantal werk­
groepen inhetleven moeten roepen (momenteel tien )dieelkbestaan uiteentwaalf­
talleden aangewezen door hetRCPB .Deze werkgroepen vormen indepraktijk perma­
nente adviescomités vanhetRCPB .Bovendien zijn sommige werkgroepen opgesplitst
insubgroepen enverder worden adhoc-groepen opgericht optijdelijke basis ter
bespreking van specifieke onderwerpen .Inverband methet feit datvoordien reeds
andere harmonisatie -encoördinatiecomités bestonden die zich bezighielden met
snelle door vloeibaar metaal gekoelde kweekreactoren enlicht-waterreactoren heb­
bensommige vandewerkgroepen eendubbele taak .
Ditraadgevend comité inzake programmabeheer vergadert normaal driemaal perjaar
terwijl deciverse werkgroepen tweemaal totdriemaal bijeenkomen .Tezamen met de
subgroepen endeadhoegroepen zijn hier ongeveer dertig vergaderingen perjaar
meegemoeid .Dealgehele werktijd ,afgezien van dereistijd endewerktijd van het
personeel vandeCommissie ,bedraagt verschillende duizenden man-uren perjaar .Het
RCPB endewerkgroepen hebben gedetailleerde enuitgebreide werkdocumenten verlangd
endedirecteur-generaal vanhetGCO schat deduur van dewerkzaamheden van heton-
derzoekpersoneel hiervoor opmeer dan20man-jaar .
Daarentegen werkt hetRCPB biologie enbescherming vandegezondheid zonder werk­
groepen .Hethoudt zich bezig metwerkzaamheden opcontract endeleden zijn in
grote mate afkomstig van instellingen dieeventueel alscontractpartner inaanmer­
king komen .Zijzijn derhalve deskundig opdebetrokken gebieden ,doch niet volledig
belangloos .Ditcomité heeft succes geboekt bijhetvaststellen enuitvoeren vaneen
realistisch programma ,doch heeft weigerachtig gestaan omdesubstantiële beperking
vanhet totale budget datdoor sommige leden wordt voorgestaan ,aan tebevelen .
Geen van deze RCPB verschaffen informatie uit delid-staten over hunonderzoekpro­
gramma 'szoals vereist bijderesolutie van deRaad van 18juli 1977 .Deze resolutie
omvatte alsdeel van detaak van elkRCPB ,hetberzekeren van eennauwer verband
tussen deuitvoering van deprogramma 'sophetniveau van deGemeenschap enhet
dienovereenkomstig onderzoek -enontwikkelingswerk dat indelid-staten wordt uit­
gevoerd .
8.3 .Standpunten vandegroep van deskundigen inzake nucleaire veiligheid
Denucleaire veiligheid vormt slechts eenklein onderdeel van dewerkzaamheden van
dedrie voornaamste comités ,ARC ,WTC enCREST ,enwijbehoeven geen commentaar uit
tebrengen betreffende hunonderlinge contacten .Evenmin vinden wijhet nodig com­
mentaar uit tebrengen over hetRCPB biologie enbescherming van degezondheid .
Daarentegen hebben wijzeer scherpe kritiek opdewerking vanhetRCPB reactorvei -
ligheid .

-28-
Wijhebben geen poging gedaan omnategaan hoe dehuidige situatie isontstaan en
wijwensen geen kritiek uittebrengen opdeleden vanhetcomité enzijn werkgroe­
pen .Gezien deeisen diezijdachten dathenwerden gesteld bleef hunweinig keuze
over .
Het isevenwel duidelijk datereenaanzienlijk gebrek aanbegrip voor dewederzijd­
seproblemen bestaat tussen het RCPB endeCommissie .DeCommissie via het GCO ziet
hetRCPB alseenzeer invloedrijke instantie diemoet worden voorzien van degede­
tailleerde informatie die zijverlangt ;het RCPB oftenminste eenaantal van deleden
hiervan zien huninspanningen belemmerd door niet doeltreffende ofniet passende do­
cumentatie enbeschouwen hunaanbevelingen alsvangeringe invloed opdeCommissie .
Hetgecombineerde effect vaneeningewikkelde structuur van comités enenige verwar­
ring ofmisverstand aangaande dedoelstellingen enwerkmethoden heeft eenbehoorlijk
beheer indeweggestaan enheeft zowel hetbeheer vanhetGCO alsdelid-staten zon­
dereenduidelijke omschrijving vanhunverantwoordelijkheid enmet eentoenemende
frustratie gelaten .
Ondanks deze moeilijkheden leveren dewerkgroepen incidenteel hetvoordeel opdatzij
voorzien ineennuttige enstimulerende uitwisseling van inzichten tussen deverschil­
lende wetenschapsmensen eningenieurs indelid-staten endestaf vanhetGCO .In
het geval dat dewerkgroepen zouden worden ontbonden moet eenpoging worden gedaan om
teverzekeren datpassende persoonlijke contacten worden gehandhaafd enmoet erop
worden toegezien datdeindelid-staten opgedane ervaring terbeschikking blijft
van het GCO .
8.4 .Eventueel alternatief voor hetbeheer vanhet onderzoekprogramma
betreffende dereactorveiligheid
Teneinde tevoorzien indebehoeften dieaanhetbegin van dithoofdstuk zijn uiteen­
gezet ,hebben wij eenalternatief systeem voor i-.ontacten tussen delid-staten enhet
GCOinoverweging genomen .Ditsysteem geldt voor dereactorveiligheid doch kanmis­
schien ook toepassing vinden voor andere onderdelen vanhet programma .
HetGCObrengt omdezesmaanden verslag uitaangaande detechnische stand van alle
projecten enmaakt eenbegin meteenregelmatige rapportering betreffende devoor elk
project aangewende middelen . ,Tevens wordt eenvolledig technisch rapport uitgebracht
bijheteinde vanelkdefinitief stadium vaneenproject enbij deuiteindelijke vol­
tooiing hiervan .Wij zijn ervan overtuigd datdeze documenten voldoende informatie
verschaffen aan delid-»staten omcommentaar tekunnen uitbrengen enalgemene richt­
lijnen betreffende hetprogramma teverstrekken naarmate deuitvoering hiervan vordert .
Omdeze redenen zouhetRCPB moeten moeten vergaderen nadepublikatie vanelkzes­
maandelijks verslag .Dedoor delid-staten aangewezen leden zouden voldoende bevoegd
moeten zijn omeenruim inzicht tehebben indeprojecten enomtekunnen beoordelen
ofdegemaakte vorderingen inovereenstemming zijn met deoriginele plannen endoel­
stellingen .Hetzouvoor delid-staten nuttig kunnen zijn omdeCommissie teraadple­
genalvorens hun leden aan teduiden .Voldoende tijd zoumoeten verlopen tussen de
uitgifte vanhetrapport betreffende destand vanwerkzaamheden endevergadering om
deleden instaat testellen deinhun land bestaande adviesinstanties teraadplegen .
HetRCPB zougeen bijkomende schriftelijke informatie mogen verlangen enevenmin sub­
commissies oprichten voor hetbehandelen vanbestaande programma 's.
Bijhetvoorstellen vannieuwe programma 'szouhetGCOeeningrote lijnen uitgewerkt
voorstel moeten voorleggen aanhetRCPB .Herna zouden meer gedetailleerde voorstellen
aan dedesbetreffende RCPB 'smoeten worden voorgelegd .Zoals ookhetgeval ismet de
bestaande programma 'szouden deleden vanhetRCPB alle mogelijke gedetailleerde voor­
lichting inhuneigen landen moeten trachten teverkrijgen .Bijuitzondering enalleen
watbetreft speciale projecten ,enniet voor gehele gebieden ,kanhetvoor eenRCPB
nodig zijn eenadhoesubgroep opterichten voor eenkorte duur teneinde eenstand­
punt betreffende eencontroversieel project uittewerken .
Teneinde deverantwoordelijkheid vanhetGCOuit tebreiden zou ditaanhetARCver­
slag moeten uitbrengen aangaande deresultaten endehulpmiddelen vanelkproject bij

-29-
heteinde vanelkdefinitief stadium enbij deuiteindelijke voltooiing ervan .
Tevens zouhetGCOmoeten doorgaan met dehuidige procedure waarbij commentaar wordt
uitgebracht over aldepunten waar zijn voorstellen verschillen van diewelke door
een RCPB worden aanbevolen .
Terverbetering van dedoorstroming van informatie uit delid-staten naar deCommissie
eninhetbijzonder naar hetGCOzouden deleden vanhetRCPB moeten zorgen voor korte
overzichten van devoornaamste doelstellingen enprogrammapunten vanhetonderzoek in
hunrespectievelijke landen .Dergelijke overzichten zouden niet meer daneens perjaar ,
eventueel omdetwee jaar moeten worden verstrekt .
Tenslotte willen wij deaandacht vestigen ophetprobleem inverband metonverwachte
behoeften aanonderzoek .Inverband met debeperkingen van zijn statuut kanhetGCO
niet snel reageren opeenverandering indebehoeften enzouhetzich derhalve in
hoofdzaak moeten bezighouden met problemen oplange termijn .Wij zijn evenwel vanme­
ning datenige capaciteit opkorte termijn vanzeer groot nutzouzijn endatde
Commissie zoumoeten voorzien ineenmechanisme voor het totstand brengen vaneen
reserve voor indirecte acties envoor het inzetten opgezag van deCommissie na
gunstig advies vanhetWTCvan eenvooraf vastgestelde fractie van dehulpmiddelen
vanhetGCOvoor urgente werkzaamheden .Hiervan zoumededeling worden gedaan aan de
andere raadgevende instanties dieevenwel niet vooraf zouden moeten worden geraad­
pleegd .
8.5 .Inhoud vanhet onderzoekprogramma ophet gebied van dereactorveiligheid
Wijhebben geen poging gedaan omtekomen toteenbeoordeling vanhethuidige onder­
zoekprogramma (1980 /1983 )ophetgebied vandereactorveiligheid .Wijhebben evenwel
metgenoegen vastgesteld dathieraan ongeveer 30%van detotale begroting vanhet
GCOwordt besteed .Wijhebben eveneens aangetekend datongeveer 8%van debegroting
voor dereactorveiligheid werd gereserveerd voor detweede fase vanhet Super SARA-
project ,datexclusief wordt besteed aanLOCA-studies binnen dereactor dat er
voldoende onderzoekwerkzaamheden worden verricht ophetgebied van dewisselwerking
tussen splijtstof enkoelmiddel bijeenongeval endekoeling vangesmolten stukken
van dekern .Hoewel wijvolledig akkoord gaan met dergelijke studies wijzen wijop
denoodzaak ominhet licht van detwee gebeurtenissen teThree Mile Island denadruk
teleggen ophet relatieve belang vankleine ongevallen metverlies vankoelmiddel en
oponvoldoende koeling van dekern metgedeeltelijke schade aan dekern tenopzichte
vanstudies aangaande hetvolledig smelten vandekern (voor LWR ).Het isvanzelf­
sprekend datdergelijke wijzigingen van denadruk opongevallen metgroot verlies aan
koelmiddel envolledig smelten van dekern moeten worden afgestemd opsoortgelijke
tendenzen indeonderzoekprogramma 'svan delid-staten teneinde zeker testellen dat
deze programma 'selkaar aanvullen enelkaar niet overlappen .
8.6 .Aanbevel ingen
1.Hethuidige systeem vanbudgettering over eenvierjarenprogramma moet worden
voortgezet .
2.HetRCPB-reac torveiligheid moet opnieuw worden opgericht zonder subgroepen .De
lid-staten moeten hunvertegenwoordiging herzien inhet licht van denoodzake­
lijke deskundige kennis ,bijvoorkeur inoverleg met deCommissie .
3.HetRCPB moet normaal slechts omdezesmaanden vergaderen voor hetbehandelen
van dezesmaandeli jkse rapporten over destand vanwerkzaamheden envan de
rapporten bijvoltooiing vanprojecten .
4.HetGCOmoet aanhetARCrapport uitbrengen bijdevoltooiing vanelkdefinitief
stadium vaneenproject enbij deuiteindelijke voltooiing hiervan over deresul­
taten endeaangewende hulpbronnen .
5.Leden vanhetRCPB moeten regelmatig overzichten verschaffen van dedoelstellingen
enprojecten vandedesbetreffende programma 'sinhun land ,
6.DeCommissie moet voorzien inzodanige plannen dathetGCO opeenbeperkte schaal
kanvoorzien inurgente nieuwe onderzoekbehoef ten .
7.Inhetprogramma vanhetGCOmoet rekening worden gehouden methetbelang van
kleine incidenten met koelmiddelverl iesenonvoldoende koeling van dekern met
gedeeltelijke schade aandekern .

-30-
HOOFDSTUK 9
INSTITUTIONELE REGELINGEN
Bijdebehandeling vanafzonderlijke punten hebben wijafentoeverwezen naar insti­
tutionele regelingen doch hierbij zouden wijtevens enkele algemene opmerkingen naar
voren willen brengen .
9.1 .Organisatie van comités
Zeer opvallend voor iemand dievoor het eerst kennis maakt met dewerking van <3e
Gemeenschap isdevoorliefde dieuitgaat naar hetoprichten vancomités .Eenorga­
nisatie zoals deGemeenschap die issamengesteld uitsoevereine lid-staten ,moet
uiteraard gebruik maken vaneenwijdverspreid encomplex netwerk vancomités omeen
consensus over bepaalde standpunten tebereiken .Deze procedure isduidelijk essen­
tieel ophetniveau vandeRaad enzijn infrastructuur ,doch iseveneens opmerkelijk
voor dewerkwijze vandeCommissie .Aangezien deleden vandedoor deCommissie op­
gerichte comités inhet algemeen geen afgevaardigden zijn van delid-staten doch des­
kundigen dieopeigen verantwoording werken ,ligt deverantwoording voor eencomplexe
structuur van comités waarinde lid-staten eennummeriek zorgvuldig uitgebalanceerd
aantal leden hebben ,minder voor dehand .Een consensus inhetkader vaneendergelijk
comité garandeerd geen consensus van denationale afgevaardigden terwijl deomvang
vaneendergelijk comité aanleiding kanzijn totverlenging enondoeltreffendheid van
besprekingen .
Naast hetprobleem inverband met destructuur van decomités komen demoeilijkheden
dieuitsluitend verband houden methetaantal vanhun leden .Opdat eencomité ,inhet
bijzonder eencomité met talrijke leden ,doeltreffend zoukunnen werken moet hetkun­
nenbeschikken over eenuitgebreid secretariaat .Wat datbetreft ishetonze groep
goed gedaan ,indeeerste plaats watbetreft deonstoegewezen secretaris ,doch
eveneens omdat wijhebben aangedrongen opeenhoog niveau vansteun door andere af­
delingen van deCommissie .Voor zover wijweten zijn andere comités niet zogeluk­
kiggeweest enisdekwaliteit vandebesprekingen vaak beneden peil omdat dever­
schafte documentatie ondoeltreffend isenpasbeschikbaar opdedagvandevergadering .
Wijzijn vanmening dathierin verbetering kanworden gebracht door meer gebruik te
maken vanafzonderlijke adviseurs ofvankleine redact iegroepen voor hetuitwerken
vanhetmateriaal dataandecomités moet worden voorgelegd .Wijzijn eronsvan
bewust datzulks hetrisico meebrengt dat deintiële documenten zullen worden beïn-
vloed door depersoonlijke inzichten vaneenpersoon ofvaneenkleine groep doch
wijdenken datzulks beter zouzijn danaandeuiteindelijke vergadering vanhet
comité slecht voorbereide enondoeltreffende documentatie voor teleggen .
9.1.1 .Aanbevel ingen
(1)DeCommissie moet overgaan tothetopstellen vaneenoverzicht vanhaar
comités met het doel hun aantal enomvang tebeperken .
(2)Voldoende middelen moeten aandeoverblijvende comités worden toegewezen
omzeker testellen datdoeltreffende documentatie voor hunvergaderingen
terbeschikking staat .
(3)Ermoet eengroter gebruik worden gemaakt vankleine informele werkgropen
envanzelfstandige adviseurs bijdevoorbereiding vandocumenten voor de
comités .
(4)Ermoet meer gebruik worden gemaakt vandeoverblijvende comités ,inhet
bijzonder vanhetwetenschappelijk entechnisch comité ,voor hetadviseren
vandeCommissie betreffende punten waarvoor eenhoger niveau kandeskun­
digheid isvereist dandoor hetpersoneel vandeCommissie kanworden op­
gebracht .

-31-
9.2 .Groepen vandeskundigen mhet kader vanhoofdstuk IIIvan hetEURATOM-Verdrag
Krachtens hoofdstuk IIIvanhetEuratom-Verdrag wordt eenmultidisciplinaire groep
vandeskundigen aangewezen door hetwetenschappelijk entechnisch comité ,bestaande
uitwetenschappelijke deskundigen vandelid-staten met alstaak deCommissie van
advies tedienen betreffende eenaantal onderwerpen waarvan debasisnormen inzake
ioniserende straling waarschijnlijk debelangrijkste is.Deze taak isomschreven
inartikel 31vanhetVerdrag .
Krachtens artikel 37zijn delid-staten gehouden aandeCommissie dealgemene gege­
vens teverstrekken vanelkplan voor delozing vanradioactieve afvalstoffen omte
kunnen stellen ofdeuitvoering van datplan eenradioactieve besmetting ineen
andere lid-staat tengevolge kanhebben .DeCommissie moet indatgeval degroep van
deskundigen bedoeld inartikel 31raadplegen .Indepraktijk zijn dedoelstellingen
vandeze twee artikelen zodanig uiteenlopend dat deCommissie enhetwetenschappe­
lijk entechnisch comité erdevoorkeur aanhebben gegeven omtwee verschillende
groepen aan tewijzen omdeze taken tevervullen .Detweede groep isbekend gewor­
denalsdegroep vanartikel 37.
9.2.1 .Groep artikel 31
Deze groep vergadert omdezesmaanden enhaar werkzaamheden kernen eeneerder traag
verloop .Hetgrootste afzonderlijke programma isdevoorbereiding geweest vaneen
advies aandeCommissie betreffende debasisnormen die degroep voor enkele moei­
lijkheden werden vergroot door detoetreding vandrie nieuwe lid-staten met ingang
van 1januari 1973 .Opditmoment werden debasisnormen ,diezijn gebaseerd opin­
ternationale aanbevelingen gepubliceerd in1962 ,herzien methetoogophunaan­
passing aandeinternationale aanbevelingen diein1975 werden gepubliceerd .Door
deuitbreiding vandegroep in1973 werd devoltooiing vandeze herziening ver­
traagd ,tendele omrekening tehouden met deinzichten van denieuwe leden ,doch
ook tendele omdat denieuwe lid-staten andere inzichten hadden aangaande dericht­
lijnen diedoor deGemeenschap van Zeswerden ontwikkeld .Denieuwe lid-staten
verwachtten dat derichtlijnen letterlijk zouden worden toegepast ,terwijl deoor­
spronkelijke lid-staten meer het inzicht hadden datdebedoelingen eerder dande
letterlijke bewoordingen moesten worden toegepast .Hoewel deze interpretatie overeen­
kwam metdebepaling vaneenrichtlijn veroorzaakte demate vanadministratieve de­
tails indebasisnormen uitgebreide discussies over deproblemen inverband met de
toepassing vandergelijke gedetailleerde eisen indeverschillende wettelijke struc­
turen .
Derichtlijn teraanpassing vandebasisnormen met deinternationale aanbevelingen
van 1965 werd uiteeindelijk door deRaad injuni 1976 goedgekeurd ,doch inhet daarop­
volgende jaar werden nieuwe internationale aanbevelingen gepubliceerd .Degroep van
artikel 31ging over totdeoprichting vaneenkleine redactiegroep tervoorbereiding
vaneenherziene tekst diedjor deCommissie aandeRaad injuni 1979 werd voorge­
legd .Ondanks hetvoorbereidende werk wasnotgeen volledige overeenstemming tot
stand gekomen tussen delid-staten enbleek hetnodig een technische werkgroep van
degroep voor atoomvraagstukken opterichten teneinde demoeilijkheden optelos­
sen .
9.2.2 .Conclusies betreffende degroep vanartikel 31
Degroep vanartikel 31metzijn multidisciplinaire samenstelling vormt eenechte
basis voor hetuitbrengen vanadviezen aandeCommissie over talrijke onderwerpen
metbetrekking totdebescherming tegen straling .
Veel tijd wordt besteed aandebespreking vanrichtlijnen alsgevolg vandeverschil­
lende standpunten tenopzichte vanrichtlijnen van dediverse lid-staten enals ge­
volg vanhetfeit datderichtlijnen betreffende debasisnormen zeer gedailleerd zijn
watbetreft decontrolemethoden ,terwijl eenrichtlijn eigenlijk zoumoeten zijn op­
gesteld ineenvorm diebindend istenaanzien vanhetbereikte resultaat voor elke
lid-staat waarvoor zijbestemd is,doch aandenationale instanties debevoegdheid
wordt overgelaten vorm enmiddelen tekiezen (Euratom-Verdrag artikel 161).

-32-
9.2.3 .Groep Artikel 37
Degroep vanartikel 37verschilt vandegroep vanartikel 31indiezindathij
zich voornamelijk bezighoudt met studies vanspecifieke gevallen eerder danmet al­
gemene beginselen .
Mogelijk alsresultaat vandetoepassing vandebasisnormen kwam degroep vanarti­
kel 37totdevaststelling datbijna alle lozingen vanradio-actieve afvalstoffen
uitkerninstallaties niet groot genoeg waren omenige invloed tehebben inandere
lid-staten enkwam hijtotdeconclusie datdevoornaamste inspanning moest worden
gewijd aan debespreking van deradioactieve materialen dieuiteenkerninstallatie
bijeenongeval vrijkomen .Deze interpretatie vandeterm "afvalstoffen "heeft moei­
lijkheden opgelverd aangezien eenlozing bijongeval verschilt vaneenopzettelijke
lozing vanafvalstoffen indiezindat zijniet gecontroleerd is.Daarom ishet
voor eenlid-staat onmogelijk delimiet vaneendergelijke lozing tegaranderen .In
depraktijk hebben delid-staten kennis gegeven vanhunbeoordeling vandehoeveel­
heid materiaal diezouvrijkomen bijbepaalde typische ongevallen ,doch debasis
waarop deraming vandergelijke lozingen werd gebaseerd was lang niet uniform .De
groep heeft daarom getracht ,tenminste watdelicht-waterreactoren betreft ,tekomen
toteen serie hypothesen voor eenpermanente beoordeling vandegevolgen vaneenon­
geval .Dit zoualdus eenuniforme basis verschaffen aandeCommissie door gebruik te
maken van door delid-staten verstrekt materiaal omdepotentiële radioactieve
besmetting ineenandere lid-staat teramen .Het zaldusniet noodzakelijk zijn voor
degroep omover tegaan totenige herschatting vandeveiligheidsbeoordeling door
deoperators endeinstanties die indelid-staten voorschriften uitvaardigen .
9.2.4 .Conclusies betreffende degroep vanartikel 37
Indien determ "afvalstoffen "opdeconventionele wijze wordt geïnterpreteerd zijn
deeisen gesteld inartikel 37vanhetEuratom-Verdrag niet realistisch wegens de
geringe lozing vanradioactief afval die indepraktijk bijnucleaire installaties
plaatsvindt .Deuitbreiding vandedefinitie vanafvalstoffen tothetmateriaal dat
vrijkomt alsgevolg vaneenongeval heeft geleid toteenaantal interpretatiemoei -
lijkheden diemomenteel door degroep worden opgelost .Ditwerk zoukunnen worden
vergemakkelijkt indien elke lid-staat deomvang zouomschrijven vandelozing waar­
bijhijdaadwerkelijke urgentiemaatregelen indeomgeving vandevestigingsplaats
binnen zijn eigen grenzen heeft voorgeschreven .Heteffect inandere lid-staten
vaneenlozing vandeze omvang zoualsdan kunnen worden beoordeeld door degroep van
artikel 37dieaandeCommissie aanbevelingen zoukunnen doen metbetrekking totde
behoefte aaneenstudie vandedoeltreffendheid vangrensoverschrijdende regelingen .
9.2.5 .Aanbevelingen
1.Toekomstige richtlijnen totvaststelling vanfundamentele veiligheidsnormen ter
bescherming tegen ioniserende straling moeten worden uitgedrukt inmeer algemene
termen endeprimaire doelstellingen ennormen aangeven diemoeten worden bereikt
onder weglating evenwel vandegedetailleerde administratieve voorschriften die
eengroot deel vandehuidige richtlijn uitmaken .
2.Degroep vanartikel 37moet zich bezighouden metderelatie tussen eenspeci­
fieke lozing vanradioactief mateiraal inhetmilieu endedaaruit voortvloeien­
'destralingsdosis inaangrenzende lid-staten .Degroep moet evenwel geen pogingen
doen omdenationale veiligheidsbeoordeling teherzien doch moet elke lid-staat
verzoeken tebevestigen datdeomvang vandeverwachte lozing dieaandeCommissie
ismedegedeeld ,dezelfde isalsdeze welke tengronde werd gelegd aandebeoor­
deling vandeurgentieprocedures binnen deeigen grenzen .

-33-
9.3 .Scheiding van deactiviteiten inzake bevordering enreglementering
Indemeeste landen ,zowel indeGemeenschap alsdaarbuiten ,washet detaak van de
regering indeeerste stadia van deontwikkeling van dekernenergie deze tebevorde­
ren ,enwel indiezindatdeverantwoordelijke regerings instanties hetonderzoek
endeontwikkeling ophet gebied van dekernenergie coördineerden enuitvoerden tot­
datdeze nieuwe energiebron konworden overgenomen door deindustrie endeelektri -
citeitsproducenten .Indetoenmende behoeften aanreglementering eninspectie werd
oorspronkelijk voorzien door dezelfde instanties dieverantwoordelijk waren ennog
steeds blijven voor 0&0eninsommige gevallen voor demonstratie installaties .Dit
wasvoor eengroot deel toe teschrijven aanhet feit datdeervaring opditgebied
bijna volledig bijdeze instanties berustten .Hetpotentiële gevaar vandeze dub­
bele rolwerd misschien voor het eerst inhet licht gesteld door Amerikaanse critici
dieaanvoelden dat devragen metbetrekking totdegevaren vankernenergie niet met
voldoende aandacht werden behandeld door deUSAAtomic Energy Commission .Hetdaar­
opvolgende besluit totontbinding vandeze instantie endeoprichting vanafzonder­
lijke agentschappen voor onderzoek enontwikkeling ophet gebied van deenergie
(Energy Research andDevelopment Agency )envoor reglementerende activiteiten op
hetgebied vandekernenergie (Nucleair Regulatory Commission )werd inverschillen­
deomvang enopverschillende wijze door alle lid-staten nagevolg .Deze verande­
ringen vormden eenweerspiegeling van eengroeiend bewustzijn datdecombinatie van
bevordering enregelementering inhetkader vanééninstantie tennadele vanhet
vertrouwen vanhetpubliek zouuitvallen .
Desituatie iswat betreft deCommissie enigszins verschillend omdat deze geen
directe regelementer^nde taak heeft .Niettemin tracht zijdereglementerende werk­
zaamheden indelid-staten tebeïnvloeden enzouzijergoed aandoen zowel haar
regelingen oporganisatorisch gebied metbetrekking totdenucleaire veiligheid en
debescherming van degezondheid alshetverband tussen deze regelingen enhaar
activiteiten ophetgebied van debevordering indehand tehouden .

-34-
HOOFDSTUK 10
ALGEMENE AANBEVELINGEN ENCONCLUSIES
Demeestevanonzeaanbevelingen enconclusieszijnopgenomenindedesbetreffende
hoofdstukken vanonsrapportendebelangrijkste hiervanzijnhierondersamengevat .
Bovendienhebbenwijhetnuttiggeachteenaantalalgemeneconclusiesoptenemen
diegedeeltelijkzijngebaseerdoponzewerkzaamheden alsgroepengedeeltelijk op
onzegezamenlijke algemeneervaring.
10.1.Voornaamste aanbevelingen
Onzegedetailleerde aanbevelingen zijnopgenomenindeonderstaande afdelingenvan
hetrapport:
2.4;2.5.1;3.4;4.2;5.6;6.8;7.5;8.6;9.1.1;and9.2.5.
Meerinhetalgemeenwensenwijdenadrukteleggenopdevolgendepunten:
1.DereactorvanThreeMileIslandwaskwetsbaarvoorbepaaldefoutenvandeopera­
tor.DeEuropeseontwerpenzijnnietindezelfdematekwetsbaar .Niettemin
kunnenuithetongevalteThreeMileIslandbelangrijkelessenwordengetrokken
doorontwerpersenoperatorsvankerncentrales enmoetendeCommissieendelid­
statendezebeideaspectenopnieuwoverzien.
2.Hetfeitdattransiënten ,diesterkgelekenopdiewelkeaanleidinggaventot
hetongevalteThreeMileIsland,reedsvroegerwerdengerapporteerd dochonge­
merktwarenvoorbijgegaan aanzoweldeUSNucleairRegulatoryCommissionalsaan
deMetropolitain Edison,geeftblijkvaneenonderschatting vanhetbelangvan
eenbetrouwbare overbrenging vansignificante gegevensoverabnormalegebeurte­
nissentussendeoperators.Dezeinformatiemoeteveneenswordenopgeslagenin
gemakkelijktoegankelijke enopdegebruikergericthedatabankenmethetoogop
eensystematische registratie vanabnormalegebeurtenissen bijkerninstallaties .
WijzijnervanovertuigddathiereenbepaaldetaakligtvoordeCommissie,in
diezindateendergelijkedatabankofnetwerkvandatabankenmoetwordenopge­
richt,dietendienstestaatvandenutsbedrijven enveiligheidsinstanties in
deGemeenschap .
3.InEuropaspeeltdevestigingsplaats vankerncentrales slechtseenbeperkterol
watbetreftdebescherming vandebevolkingtegendegevolgenvaneenongeval.
ZoweldeCommissiealsdelid-statenmoetenstrevennaareensamenhangende bena­
deringmetbetrekkingtothetkiezenvandevestigingsplaatsen ,speciaalvoor
installaties diewordenopgerichtindenabijheidvandenationalegrenzen.
4.Doeltreffende urgentieplannen endehiermeegepaardgaandeinformatietenbehoe­
vevanhetpubliekkunnenleidentoteenaanzienlijke beperkingvandegevolgen
vaneenongeval.HetongevalteThreeMileIslandheeftverschillende zwakke
puntenaangetoondwaarvanookenkeleinEuropakunnenwordengeconstateerd .Om
dezezwakkepuntenteberperkenhebbenwijaanbevelingen gedaaninhoofdstuk6
en7enwijonderlijnen nudevolgendepunten:
a)DeCommissiemoeteenvergelijkende studiepublicerenvandeurgentieplannen
diemomenteelindelid-statengelden
Ib)Denationaleautoriteitendiedevergunningafgeven,moeteneenoverzicht
vandeplannenvanhetbedrijftenaanzienvanderolendeorganisatorische
structuurtijdensnoodgevallen vastleggenalsonderdeelvandeprocedures
voordetoekenningvandebedrijfsvergunningen indetoekomst.
c)Zoweldelid-statenalsdeCommissiemoetenhuntaakherzienwatbetreftde
verbeteringvandeoverbrenging vaninformatieaanhetpubliekbijeenon­
geval.

-35-
5.Deinstitutionele regelingen van deGemeenschap zijn uiteraard ingewikkeld .
Niettemin moet deCommissie nagaan inhoeverre zijhaar mogelijkheden kanopvoe­
renomsnel tevoldoen aanbehoeften inzake onderzoek ophetgebied van dekern­
energie enmoet zijtevens deomvang herzien vanhaar structuur inzake comités
endedoeltreffendheid vandetechnische enadministratieve diensten die zij
hieraan verleent .
10.2 .Algemene conclusies
Zoals elkandere grote bron vanbedrij fswarmte kandekernenergie potentieel gevaar
opleveren enmoet zijdaarom met grote voorzorg worden benaderd .Hetdesbetreffen­
derisico kanevenwel door welke voorzorgen danookniet totaal worden uitgeschakeld
evenmin alsbijenige andere soort vanenergie ,doch wijzijn aandehand vanonze
werkzaamheden enuitonze meer algemene ervaring tot deconclusie gekomen dat de
gezondheid enveiligheid vanhetpubliek niet zouprofiteren enmisschien welaan­
zienlijk zoulijden onder devervanging vankernenergie door andere gemakkelijk be­
schikbare energiebronnen .
Naarmate mmer ervaring wordt verkregen zullen bijkomende veiligheidsmaatregelen wor­
dengetroffen .Wanneer deze zonder overmatige moeilijkheden kunnen worden toegepast ,
moet zulks ookdaadwerkelijk gebeuren .Wijverwachten van deCommissie van deEuro­
pese Gemeenschappen datzijeenrolspeelt bijdeontwikkeling enbevordering van
deze bijkomende veiligheidsmaatregelen .Het zalniet steeds mogelijk zijn deze ver­
beteringen toetepassen opreeds bestaande centrales doch veiligheid isgeen abso­
luut begrip enontwikkelingen enverbeteringen voor toekomstige centrales doen niets
afaandeveiligheid van dereeds bestaande .
Afentoewordt uiting gegeven aanbezorgdheid aangaande deproblemen inverband met
dekernenergie opandere gebieden dandiewelke inditrapport worden behandeld .
Hierbij staan ons inhetbijzonder deburgerrechtelijke vrijheden ,deinternationale
betrekkingen endebepaalde aspecten van debescherming vanhetmilieu voor ogen .
Wijwensen niet verder opdeze problemen integaan doch weluiting tegeven aanons
vast geloof datdoeltreffende oplossingen bestaan ofkunnen worden gevonden ,ten­
minste waar hetgaat omspecifieke problemen inverband met dekernenergie .Uitein­
delijk kunnen wijconcluderen dat denucleaire energiebronnen verder eenzeer be­
langrijke rolzullen moeten spelen bij deenergievoorziening vanEuropa .

Nr.LMl/26BIJLAGE 1
Publikatieblad vandcEuropeseGemeenschappen 9.6.79
II
(Besluitenwaarvandepublikatienietvoorwaardeisvoordetoepassing)
COMMISSIE
BESLUITVANDECOMMISSIE
van16mei1979
betreffendedeoprichtingvaneengroepvanonafhankelijke deskundigenop
hoogniveauinzakedeveiligheidvandekernenergie
(79/520/Euratom)
DECOMMISSIE VANDEEUROPESE
GEMEENSCHAPPEN ,
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropese
Gemeenschap voorAtoomenergie ,
Overwegende datdeCommissienaaraanleidingvan
hetincidentop28maart1979bijeenkerncentralein
deVerenigdeStatenvanAmerikahaardienstenheeft
verzochtrapportuittebrengenoverdeoorzakenen
gevolgenvangenoemdincident;
Overwegende datdeCommissietergelegenheidvan
degoedkeuringvanditrapportheeftgemeenddatde
communautaire actieophetgebiedvandenucleaire
veiligheid,zowelwatdeinstallatiesalswatdebescher­
mingvanpersonenenhetmilieubetreft,zalmoeten
wordenversterktenhetderhalvewenselijkiseenbe­
perktegroepvanonafhankelijke deskundigentebelas­
tenmetdetaakdehuidigesituatievandenucleaire
veiligheidbinnendeGemeenschap inzijngeheelte
overdenken ,
BESLUIT :
Artikei1
f1.Oprichtingvaneenbeperktegroepvanonafhan-
)kelijkedeskundigenophoogniveauinzakedenu­
cleaireveiligheid,hiernatenoemen:«groep".
2.Deledenvand£groepwordendoordeCommis­
sieopgrondvanhunpersoonlijkeméritesbenoemd,
waarbijzijvooropgesteld datzijgeendeeluitkunnen
makenvanorganendieeenrechtstreekseconomisch
belanghebbenbijdekernenergie .
EenhogeambtenaarvandeCommissiekantotlid
vandezegroepwordenbenoemd .Deanderetebenoe­menledenzullennietafkomstigzijnuitdediensten
vandeGemeenschappen .
Artikel2
1.DegroepheefttottaakdeCommissievanadvies
tedienenoverallevraagstukkenbetreffendedehui­
digesituatievandeveiligheidvandekernenergiebin­
nendeGemeenschap ,metinbegripvanzijnimplica­
tiesophetgebiedvandcstralingsbescherming ,ende
activiteitentebeoordelendiedoordccommunautaire
instellingenopditgebiedwordenondernomen ,ten
eindeallesuggestiesteformulerendiealsgrondslag
kunnendienenvoorspecifiekeinitiatievenvandc
Commissie .
Degroepbrengtiniedergevalvóór31december
1979aandeCommissierapportuitoverzijnactivitei­
ten.
2.Degroepheeftondermeertottaak:
–depraktischevoorschriften ,normenencriteriain­
zakeveiligheid,dieindeLid-Statengeldenen/of
invoorbereiding zijn,onderzoekenendemodali­
teitenbeoordelenvanhetmomenteelgevoerde
communautaire beleid,methetoogopdeharmo­
nisatiehiervan,metinbegripvanderesultatendie
m.b.t.deinventarisering hiervanreedszijnverkre­
gen;
–demodaliteiten bestuderenvaneencommunautair
systeemterinformatieoverdeongevallen,voorval­
lenenstoringenbijhetbedrijfvankerninstalla-
ties;
–dehuidigetoepassingvanhoofdstukIIIvanhet
Euratom-Verdrag (bescherming vandcgezond­
heid)beoordelen,metnameartikel37(lozingvan
radioactieveafvalstoffen );

9.6.79 Pubitkatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.L!41/27
–detotdusverreverrichteactiviteitenbeoordelen,
voorwatbetreftdevestigingvankerninstallaties
alsmededefundamentelebeginseleninzakeopera­
tionelebeschermingvandebevolking(noodplan-
nen)methetoogopdeversterkinghiervanop
communautair niveau;
–devraagstukkenbestuderenbetreffendedeoplei­
dingvanhetpersoneeldatwerkzaamisbijdeex­
ploitatievandekerninstallaties ,meerinhetbijzon­
derhetpersoneeldatisbelastmetveiligheids-
takenendcbeschermingvandegezondheid,zo­
welvanuithetstandpuntvandeharmonisatievan
vdenormenenvoorschriften dieindeLid-Staten
gelden,alsvanuithetstandpuntvanstimulerende
actiesdierechtstreeksdoordeCommissieworden
uitgevoerd;
–'deprogramma'svooronderzoekenontwikkeling
ophetgebiedvandenucleaireveiligheidende
beschermingvandegezondheid,dieindeGe­
meenschapinuitvoeringofgeprojecteerd zijn,
beoordelenmethetoogopeventueleintensivering
hiervanopbepaaldegebieden;
–eengezamenlijkebeoordelinggevenoverdewijze
waaropdenucleaireveiligheidbinnendeGemeen­
schapwordtgeorganiseerd ennuttigeinstitutio­
neleformulesvoorstellen,gerichtopdesplitsing
tussendeautoriteitenverantwoordelijk voordeont­
wikkelingvandenucleaireenergieendieverant­
woordelijkvoordereglementatie betreffendede
veiligheidvandenucleaireinstallaties.
ArtikelJ.
Hetmandaatvanlidvandegroeplooptop31decem­
ber1979af.Hetkanverlengdworden.DeledenlijstwordtdoordeCommissieterinformatie
opgenomeninhetPubitkatieblad vandeEuropese
Gemeenschappen .
Artikel4 ♦
Hetsecretariaatvandegroepzalverzekerdworden
doorhetsecretariaatvanhetCoördinatiecomité nu­
cleaireveiligheid.
Artikel5
Zonderafbreuktedoenaanhetbepaaldeinartikel
!94vanhetVerdragzijndeledenvandegroepgehou­
den0;7ïsdcinlichtingen,waarvr.-.ikennisnemenb?j
dewerkzaamheden vandegroep,nietteverspreiden.
Artikel6
Onderhavigbesluittreedtinwerkingopdedagdie
volgtopdepublikatieinhetPubitkatieblad vande
EuropeseGemeenschaphen .
GedaanteBrussel,16mei1979.
VoordeCommissie
GuidoBRUNNER
LidvandeCommissie

Nr.L251/26Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 5.10.79
(Besluitenwaarvandepublikatienietvoorwaardeisvoordetoepassing)
COMMISSIE '
BESLUITVANDECOMMISSIE
van2oktober1979
houdendewijzigingvanBesluit79/520/Euratommetbetrekkingtotdeduurvan
hetmandaatvandedeskundigenophetgebiedvandenucleaireveiligheid
(79/828/Euratom)
DECOMMISSIEVANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN ,
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseGemeenschap voorAtoomenergie ,
GeletopBesluit79/520/EuratomvandeCommissievan16mei1979betreffendede
oprichtingvaneengroepvanonafhankelijke deskundigenophoogniveauinzakedevei­
ligheidvandekernenergie('),inzonderheidopartikel3,
Overwegende dathetnoodzakelijk ishetmandaatvandegroepdeskundigen ,opgericht
overeenkomstig artikel1vanBesluit79/520/Euratom,teverlengentotenmet31mei
1980teneindedegroepinstaattestellendehaartoevertrouwde taaktekunnenuit­
voeren,
BESLUIT :
Artikel1
Deduurvanhetmandaatvandegroep,zoalsbedoeldiriartikel3vanBesluit
79/520/Euratom,wordthierbijverlengdtotenmet31mei1V80
Artikel2
Ditbesluittreedtinwerkingopdedagvolgendeopdievanzijnbekendmaking inhet
Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen .
GedaanteBrussel,2oktober1979.
VoordeCommissie
GuidoBRUNNER
LidvandeCommissie
(')PBnr.L141van9.6.1979.blz.26.