betreffende het namens de Europese Unie tijdens de zestigste zitting van de Commissie voor verdovende middelen in te nemen standpunt over het opnemen van stoffen in de lijsten die gehecht zijn aan het Enkelvoudig Verdrag inzake verdovende middelen van 1961, zoals gewijzigd bij het Protocol van 1972, en aan het Verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971

Aangezien besluiten van de CND over het opnemen van stoffen in de lijsten geen gevolgen hebben voor gemeenschappelijke regels op het gebied van illegale drugshandel waardoor het Verenigd Koninkrijk is gebonden, neemt deze lidstaat niet deel aan de aanneming van een besluit van de Raad tot bepaling van het namens de Unie bij het aannemen van die besluiten in te nemen standpunt.

De besluiten van de CND over het opnemen van stoffen in de lijsten zijn "handelingen met rechtsgevolgen" in de zin van artikel 218, lid 9, VWEU. Volgens de VN-verdragen van 1961 en 1971 worden de besluiten van de CND automatisch van kracht, tenzij een partij het besluit binnen de voorgeschreven termijn ter beoordeling aan de ECOSOC heeft voorgelegd. De besluiten van de ECOSOC daarover zijn definitief. De besluiten van de CND over het opnemen van stoffen in de lijsten hebben ook rechtsgevolgen in de rechtsorde van de Unie uit hoofde van de Uniewetgeving, te weten Kaderbesluit 2004/757/JBZ. Wijzigingen van de lijsten van de VN-verdragen van 1961 en 1971 hebben directe gevolgen voor het toepassingsgebied van dit rechtsinstrument van de Unie.

Artikel 218, lid 9, VWEU is van toepassing ongeacht of de Unie lid is van het betrokken lichaam of partij is bij de betrokken overeenkomst. De CND is "een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam" in de zin van dit artikel, aangezien het om een lichaam gaat dat specifieke taken heeft gekregen op grond van het VN-verdrag van 1961 en het VN-verdrag van 1971.

De rechtsgrondslag voor dit voorstel is artikel 83, lid 1, in samenhang met artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).

Te dien einde stelt de Commissie een standpunt voor dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen op de zestigste zitting van de CND die van 13 tot en met 17 maart 2017 in Wenen plaatsvindt over het in de lijsten bij de VN-verdragen van 1961 en 1971 opnemen van stoffen.

Het is noodzakelijk dat de lidstaten zich voorbereiden op de zitting van de CND wanneer zij moet beslissen over het opnemen van stoffen in de lijsten, door in de Raad een gemeenschappelijk standpunt te bereiken. Een dergelijk standpunt zou, gezien de beperkingen die inherent zijn aan de waarnemersstatus van de Unie, moeten worden uitgedragen door de lidstaten die momenteel lid zijn van de CND, die gezamenlijk optreden in de CND in het belang van de Unie. De Unie, die geen partij is bij het VN-verdrag van 1961, noch bij het VN-verdrag van 1971, zou niet stemmen in de CND.

Wijzigingen van de lijsten bij de VN-verdragen van 1961 en 1971 hebben voor alle lidstaten directe gevolgen wat betreft het toepassingsgebied van het Unierecht inzake drugscontrole. Artikel 1 van Kaderbesluit 2004/757/JBZ van de Raad van 25 oktober 2004 betreffende de vaststelling van minimumvoorschriften met betrekking tot de bestanddelen van strafbare feiten en met betrekking tot straffen op het gebied van de illegale drugshandel preciseert dat voor de toepassing van het kaderbesluit onder "drugs" wordt verstaan: alle stoffen die vallen onder de VN-verdragen van 1961 en 1971. Kaderbesluit 2004/757/JHA is dus van toepassing op stoffen die worden vermeld in de lijsten bij die verdragen. Iedere wijziging van de aan die verdragen gehechte lijsten tast dus rechtstreeks gemeenschappelijke regels van de Unie aan en wijzigt de strekking ervan in de zin van artikel 3, lid 2, VWEU. Dit geldt ongeacht of de betrokken stof reeds op EU-niveau aan controle is onderworpen op basis van Besluit 2005/387/JBZ van de Raad inzake de uitwisseling van informatie, de risicobeoordeling en de controle ten aanzien van nieuwe psychoactieve stoffen.

Op 2 december 2016 heeft de WHO de secretaris-generaal van de VN aanbevolen tien nieuwe stoffen toe te voegen aan de lijsten van de verdragen. Voor slechts één van die stoffen, MDMB-CHMICA, is de procedure reeds ingeleid om deze aan controlemaatregelen op EU-niveau te onderwerpen. Op basis van een risicobeoordelingsverslag van het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (EWDD) dat is opgesteld overeenkomstig artikel 6, leden 2, 3 en 4 van Besluit 2005/387/JBZ van de Raad inzake de uitwisseling van informatie, de risicobeoordeling en de controle ten aanzien van nieuwe psychoactieve stoffen heeft de Commissie op 31 augustus 2016 een voorstel ingediend om MDMB-CHMICA aan EU-brede controlemaatregelen te onderwerpen.

De CND is een commissie van de Economische en Sociale Raad van de VN (ECOSOC) en haar taken en bevoegdheden zijn onder meer vastgelegd in het VN-verdrag van 1961 en het VN-verdrag van 1971. Zij bestaat uit 53 lidstaten van de VN die door de ECOSOC zijn gekozen. Thans zijn 12 lidstaten lid van de CND met stemrecht. De Unie heeft de status van waarnemer in de CND.

De Commissie voor verdovende middelen (CND) wijzigt regelmatig de lijsten van stoffen die is gehecht aan het Enkelvoudig Verdrag van de Verenigde Naties inzake verdovende middelen van 1961, zoals gewijzigd bij het Protocol van 1972 (hierna "het VN-verdrag van 1961" genoemd) en het Verdrag van de Verenigde Naties inzake psychotrope stoffen van 1971 (hierna "het VN-verdrag van 1971" genoemd) op basis van aanbevelingen van de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO), die wordt geadviseerd door haar deskundigencomité inzake drugsafhankelijkheid.

(5)Wijzigingen van de aan beide VN-verdragen gehechte lijsten hebben voor alle lidstaten directe gevolgen voor het toepassingsgebied van het Unierecht op het gebied van drugscontrole voor alle lidstaten. Kaderbesluit 2004/757/JBZ van de Raad is van toepassing op de stoffen die zijn opgenomen in de lijsten die gehecht zijn aan het Enkelvoudig VN-verdrag inzake verdovende middelen van 1961 en het VN-verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971. Iedere wijziging van de aan die verdragen gehechte lijsten tast dus rechtstreeks gemeenschappelijke regels van de Unie aan en wijzigt de strekking ervan, zoals bedoeld in artikel 3, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

(4)Overeenkomstig artikel 2 van het VN-verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971 kan de Commissie voor verdovende middelen op grond van aanbevelingen van de WHO besluiten bepaalde stoffen aan de aan dat verdrag gehechte lijsten toe te voegen of daarvan af te voeren. Zij beschikt over een ruime discretionaire bevoegdheid om rekening te houden met economische, sociale, wettelijke, administratieve en andere factoren, maar mag niet willekeurig handelen.

(3)Het VN-verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971 is op 16 augustus 1976 in werking getreden.

(2)Overeenkomstig artikel 3 van het Enkelvoudig VN-verdrag inzake verdovende middelen van 1961, zoals gewijzigd bij het Protocol van 1972, kan de Commissie voor verdovende middelen besluiten bepaalde stoffen toe te voegen aan de aan dat verdrag gehechte lijsten. Zij kan de lijsten alleen wijzigen in overeenstemming met de aanbevelingen van de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO), maar zij kan ook besluiten de door de WHO aanbevolen wijzigingen niet aan te brengen.

(1)Het Enkelvoudig Verdrag van de Verenigde Naties (VN) inzake verdovende middelen van 1961, zoals gewijzigd bij het Protocol van 1972, is op 8 augustus 1975 in werking getreden.

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 83, in samenhang met artikel 218, lid 9,

betreffende het namens de Europese Unie tijdens de zestigste zitting van de Commissie voor verdovende middelen in te nemen standpunt over het opnemen van stoffen in de lijsten die gehecht zijn aan het Enkelvoudig Verdrag inzake verdovende middelen van 1961, zoals gewijzigd bij het Protocol van 1972, en aan het Verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971

Het voorstel is evenredig en gaat niet verder gaat dan wat nodig is om de doelstellingen te verwezenlijken, omdat nieuwe psychoactieve stoffen worden aangepakt die in de Unie aanleiding geven tot bezorgdheid.

(7)De Unie is geen partij bij de betrokken VN-verdragen. Zij heeft de status van waarnemer in de Commissie voor verdovende middelen, waarvan momenteel 12 EU-lidstaten stemgerechtigd lid zijn. Daarom moet de Raad de lidstaten machtigen om het standpunt van de Unie over het toevoegen van stoffen aan de lijsten die zijn gehecht aan het Enkelvoudig Verdrag inzake verdovende middelen van 1961, zoals gewijzigd bij het Protocol van 1972, en het Verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971 uit te dragen, aangezien de besluiten betreffende het toevoegen van nieuwe stoffen aan de lijsten die zijn gehecht aan die verdragen onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie vallen.

(8)De WHO heeft op 2 december 2016 aan de secretaris-generaal van de Verenigde Naties aanbevolen om twee nieuwe stoffen toe te voegen aan Lijst I bij het Enkelvoudig VN-verdrag inzake verdovende middelen van 1961, zoals gewijzigd bij het Protocol van 1972, en acht nieuwe stoffen aan Lijst II bij het VN-verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971.

(9)U-47700 (3,4-dichloro-N-(2-dimethylamino-cyclohexyl)-N-methyl-benzamide) is volgens de beoordeling van het WHO-deskundigencomité inzake drugsafhankelijkheid een verbinding die kan leiden tot soortgelijk misbruik en soortgelijke nadelige effecten kan hebben als gecontroleerde opioïden, zoals morfine en AH-7921, die zijn opgenomen in Lijst I bij het Enkelvoudig VN-verdrag inzake verdovende middelen van 1961. Deze stof heeft geen geregistreerd therapeutisch gebruik en het gebruik ervan heeft tot de dood geleid. Er is voldoende bewijs voorhanden dat zij wordt of kan worden misbruikt, en kan leiden tot problemen voor de volksgezondheid en sociale problemen, waardoor het gerechtvaardigd is de stof onder internationale controle te brengen. Bijgevolg beveelt de WHO aan dat U-47700 wordt opgenomen in Lijst I bij het Enkelvoudig VN-verdrag inzake verdovende middelen van 1961.

(10)U-47700 wordt door het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving als een nieuwe psychoactieve stof gemonitord op grond van Besluit 2005/387/JBZ van de Raad. In veertien EU-lidstaten werd U-47700 aangetroffen. Het wordt openlijk op de markt verkocht. Het is in verband gebracht met ernstige ongewenste voorvallen, zoals overlijdens, en heeft het voorwerp uitgemaakt van een volksgezondheidgerelateerde signalering in het kader van EU-systeem voor vroegtijdige waarschuwing.

(11)Daarom moeten de EU-lidstaten het standpunt innemen dat U-47700 aan Lijst I bij het Enkelvoudig VN-verdrag inzake verdovende middelen van 1961 moet worden toegevoegd.

(12)Butyrfentanyl (N-phenyl-N-[1-(2-phenylethyl)-4-iperidinyl]butanamide) is volgens de beoordeling van het WHO-deskundigencomité inzake drugsafhankelijkheid een verbinding die kan leiden tot soortgelijk misbruik en soortgelijke nadelige effecten heeft als gecontroleerde opioïden, zoals morfine en fentanyl, die zijn opgenomen in Lijst I bij het Enkelvoudig VN-verdrag inzake verdovende middelen van 1961. Het kan ook worden omgezet in fentanyl. Deze stof heeft geen geregistreerd therapeutisch gebruik en het gebruik ervan heeft tot de dood geleid. Er is voldoende bewijs voorhanden dat zij wordt of kan worden misbruikt, en een probleem voor de volksgezondheid en een sociaal probleem kan vormen, waardoor het gerechtvaardigd is de stof onder internationale controle te brengen. Derhalve beveelt de WHO aan dat butyrfentanyl wordt opgenomen in Lijst I bij het Enkelvoudig VN-verdrag inzake verdovende middelen van 1961.

(13)Butyrfentanyl wordt door het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving als een nieuwe psychoactieve stof gemonitord op grond van Besluit 2005/387/JBZ van de Raad. In zes EU-lidstaten werd butyrfentanyl aangetroffen. Het werd openlijk op de markt verkocht. Het is in verband gebracht met ernstige ongewenste voorvallen, waaronder ten minste één overlijden, en heeft het voorwerp uitgemaakt van een volksgezondheidgerelateerde signalering in het kader van EU-systeem voor vroegtijdige waarschuwing.

(14)Daarom moeten de EU-lidstaten het standpunt innemen dat butyrfentanyl aan Lijst I bij het Enkelvoudig VN-verdrag inzake verdovende middelen van 1961 moet worden toegevoegd.

(15)Het risico voor de volksgezondheid en de samenleving in verband met het misbruik van 4-Methylethcathinone of 4-MEC (2-(ethylamino)-1-(4-methylphenyl) propan-1-one) is volgens de beoordeling van het WHO-deskundigencomité inzake drugsafhankelijkheid aanzienlijk. Deze stof heeft geen geregistreerd therapeutisch gebruik. Het comité erkende dat de stof kan leiden tot soortgelijk misbruik en dezelfde nadelige effecten heeft als stoffen die zijn opgenomen in Lijst II bij het VN-verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971. Het comité was van oordeel dat er voldoende bewijs voorhanden is dat 4-MEC wordt of kan worden misbruikt, en daardoor een probleem voor de volksgezondheid en een sociaal probleem vormt, waardoor het gerechtvaardigd is de stof onder internationale controle te brengen. Derhalve beveelt de WHO aan dat 4-MEC wordt opgenomen in Lijst II bij het VN-verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971.

(16)4-MEC wordt door het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving als een nieuwe psychoactieve stof gemonitord op grond van Besluit 2005/387/JBZ van de Raad. In negentien EU-lidstaten werd 4-MEC aangetroffen. Het werd openlijk op de markt verkocht. Het is in verband gebracht met een gering aantal ernstige ongewenste voorvallen, waaronder overlijdens.

(17)Daarom moeten de EU-lidstaten het standpunt innemen dat 4-MEC aan Lijst II van het VN-verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971 moet worden toegevoegd.

(18)Het risico voor de volksgezondheid en de samenleving in verband met het misbruik van ethylone (1-(2H-1,3-benzodioxol-5-yl)-2-(ethylamino)propan-1-one) is volgens de beoordeling van het WHO-deskundigencomité inzake drugsafhankelijkheid aanzienlijk. Deze stof heeft geen geregistreerd therapeutisch gebruik. Het WHO-deskundigencomité inzake drugsafhankelijkheid erkende dat ethylone (1-(2H-1,3-benzodioxol-5-yl)-2-(ethylamino)propan-1-one) kan leiden tot soortgelijk misbruik en dezelfde nadelige effecten kan hebben als stoffen die zijn opgenomen in Lijst II bij het VN-verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971. Het comité was van oordeel dat er voldoende bewijs voorhanden is dat ethylone wordt of kan worden misbruikt, en daardoor een probleem voor de volksgezondheid en een sociaal probleem vormt, waardoor het gerechtvaardigd is de stof onder internationale controle te brengen. Derhalve beveelt de WHO aan dat ethylone wordt opgenomen in Lijst II bij het VN-verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971.

(19)Ethylone wordt door het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving als een nieuwe psychoactieve stof gemonitord op grond van Besluit 2005/387/JBZ van de Raad inzake de uitwisseling van informatie, de risicobeoordeling en de controle ten aanzien van nieuwe psychoactieve stoffen. In negentien EU-lidstaten werd ethylone aangetroffen. Het werd openlijk op de markt verkocht. Het is in verband gebracht met een gering aantal ernstige ongewenste voorvallen, waaronder overlijdens.

(20)Daarom moeten de EU-lidstaten het standpunt innemen dat ethylone aan Lijst II van het VN-verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971 moet worden toegevoegd.

(21)Het risico voor de volksgezondheid en de samenleving in verband met het misbruik van pentedrone of α-Methylaminovalerophenone (2-(methylamino)-1-phenylpentan-1-one) is volgens het WHO-deskundigencomité inzake drugsafhankelijkheid aanzienlijk. Deze stof heeft geen geregistreerd therapeutisch gebruik. Het comité erkende dat de stof leidt tot soortgelijk misbruik en dezelfde nadelige effecten heeft als stoffen die zijn opgenomen in Lijst II bij het VN-verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971. Het comité was van oordeel dat er voldoende bewijs voorhanden is dat pentedrone wordt of kan worden misbruikt, en daardoor een probleem voor de volksgezondheid en een sociaal probleem vormt, waardoor het gerechtvaardigd is de stof onder internationale controle te brengen. Derhalve beveelt de WHO aan dat pentedrone wordt opgenomen in Lijst II bij het VN-verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971.

(22)Pentedrone wordt door het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving als een nieuwe psychoactieve stof gemonitord op grond van Besluit 2005/387/JBZ van de Raad. In achttien EU-lidstaten werd pentedrone aangetroffen. Het werd openlijk op de markt verkocht. Het is in verband gebracht met een gering aantal ernstige ongewenste voorvallen, waaronder overlijdens.

(23)Daarom moeten de EU-lidstaten het standpunt innemen dat pentedrone aan Lijst II van het VN-verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971 moet worden toegevoegd.

(24)Het risico voor de volksgezondheid en de samenleving in verband met het misbruik van ethylphenidate of EPH (ethyl phenyl(piperidin-2-yl)acetate) is volgens het WHO-deskundigencomité inzake drugsafhankelijkheid aanzienlijk. Deze stof heeft geen geregistreerd therapeutisch gebruik. Het comité erkende dat de stof kan leiden tot soortgelijk misbruik en dezelfde nadelige effecten kan hebben als stoffen die zijn opgenomen in Lijst II bij het VN-verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971. Het comité was van oordeel dat er voldoende bewijs voorhanden is dat ethylphenidate wordt of kan worden misbruikt, en daardoor een probleem voor de volksgezondheid en een sociaal probleem vormt, waardoor het gerechtvaardigd is de stof onder internationale controle te brengen. Derhalve beveelt de WHO aan dat ethylphenidate wordt opgenomen in Lijst II bij het VN-verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971.

(25)Ethylphenidate wordt door het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving als een nieuwe psychoactieve stof gemonitord op grond van Besluit 2005/387/JBZ van de Raad. In dertien EU-lidstaten werd ethylphenidate aangetroffen. Het werd openlijk op de markt verkocht. Het is in verband gebracht met ernstige ongewenste voorvallen, waaronder infecties van de weke delen en overlijdens. Infecties van de weke delen die met injectie verband houden, hebben het voorwerp uitgemaakt van een volksgezondheidgerelateerde signalering in het kader van EU-systeem voor vroegtijdige waarschuwing.

(26)Daarom moeten de EU-lidstaten het standpunt innemen dat ethylphenidate aan Lijst II van het VN-verdrag inzake psychotrope stoffen van 1971 moet worden toegevoegd.