24. 2. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 52/5 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1408/71 
betreffende de toepassing van de sociale-zekerheidsregelingen op werknemers en zelfstandigen, 
alsmede op hun gezinsleden, die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen, en van Verordening 
(EEG) nr. 574/72 houdende vaststelling van de wijze van toepassing van Verordening (EEG) 
nr. 1408/71 
COM(88) 27 def. 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 5 februari 1988) 
(88/C 52/04) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de artike­
len 51 en 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie, opgesteld na 
raadpleging van de Administratieve Commissie voor de 
sociale zekerheid van migrerende werknemers, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité, 
Overwegende dat krachtens artikel 99 van Verordening 
(EEG) nr. 1408/71 van de Raad ('), laatstelijk gewijzigd 
bij Verordening (EEG) nr. 3811/86 (2), het gehele vraag­
stuk van de uitbetaling der gezinsbijslagen aan de gezins­
leden die niet op het grondgebied van de bevoegde Staat 
wonen opnieuw moet worden bezien om te komen tot 
een voor alle Lid-Staten geldende eenvormige oplossing; 
Overwegende dat het Hof van Justitie bij zijn arrest van 
15 januari 1986 in de zaak 41/84 (PINNA) artikel 73, 
lid 2, van Verordening (EEG) nr. 1408/71 ongeldig 
heeft verklaard door te stellen dat het criterium van de 
plaats waar de gezinsleden van de migrerende werkne­
mer wonen, dat in het bedoelde lid wordt gehanteerd om 
vast te stellen welke wetgeving van toepassing is op de 
voor deze werknemer geldende gezinsbijslagen, ,,de 
door artikel 48 van het EEG-Verdrag voorgeschreven 
gelijke behandeling niet kan waarborgen en dus niet mag 
worden aangewend in het kader van de coördinatie van 
de nationale wettelijke regelingen waarin artikel 51 van 
het EEG-Verdrag voorziet ter bevordering van het vrije 
verkeer van werknemers in de Gemeenschap overeen­
komstig artikel 48"; 
Overwegende dat het bijgevolg dienstig is af te zien van 
het criterium van de plaats waar de gezinsleden van de 
O PB nr. L 149 van 5. 7. 1971, blz. 2. 
(2) PB nr. L 355 van 16. 12. 1986, blz. 5. werknemer wonen voor de toekenning van de gezinsbij­
slagen; 
Overwegende, daarentegen, dat het in de artikelen 73, 
lid 1, en 74, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 1408/71 
gehanteerde tewerkstellingscriterium de gelijke behande­
ling waarborgt van alle werknemers op wie een zelfde 
wetgeving van toepassing is; dat de keuze van deze fac­
tor voor de toekenning van de bijslagen geboden is om­
wille van de duidelijkheid en rechtvaardigheid en om re­
denen die verband houden met de interne samenhang 
van Verordening (EEG) nr. 1408/71 die zich voor de 
vaststelling van de van toepassing zijnde wetgeving in het 
algemeen baseert op de ,,lex loei laboris"; 
Overwegende dat het bijgevolg aanbeveling verdient om 
deze weg eveneens te volgen voor de werknemers op wie 
de Franse wetgeving van toepassing is; dat het van be­
lang is de Verordeningen (EEG) nr. 1408/71 en (EEG) 
nr. 574/72 van de Raad (3), laatstelijk gewijzigd bij Ver­
ordening (EEG) nr. 3811/86, dienovereenkomstig te wij­
zigen; dat het ontbreken van in artikel 99 van Verorde­
ning (EEG) nr. 1408/71 bedoelde eenvormige oplossin­
gen ten tijde dat de persoonlijke werkingssfeer van de 
Verordeningen (EEG) nr. 1408/71 en nr. 574/72 werd 
uitgebreid tot de zelfstandigen en hun gezinsleden het 
onmogelijk heeft gemaakt een dergelijke uitbreiding voor 
de artikelen 73 tot en met 76 van Verordening (EEG) nr. 
1408/71 te waarborgen; dat het thans aanbeveling ver­
dient de bepalingen ook toepasselijk te maken op de 
zelfstandigen en dienovereenkomstig het in Verordening 
(EEG) nr. 574/72 bepaalde aan te passen, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING 
VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Verordening (EEG) nr. 1408/71 wordt als volgt gewij­
zigd: 
1. De titel van hoofdstuk 7 van titel III wordt gelezen 
als volgt: 
„Gezinsbijslagen". 
O PB nr. L 74 van 27. 3. 1972, blz. 1. 
Nr. C 52/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 24. 2. 88 
2. De artikelen 72 tot en met 75 worden als volgt gele­
zen: 
„Artikel 72 
Samentelling van tijdvakken van verzekering, van 
werkzaamheden anders dan in loondienst of van arbeid 
Het bevoegde orgaan van een Lid-Staat waarvan de 
wettelijke regeling het verkrijgen van het recht op bij­
slagen afhankelijk stelt van de vervulling van tijdvak­
ken van verzekering, van werkzaamheden anders dan 
in loondienst of van arbeid, houdt daartoe, voor zo­
ver nodig, rekening met de op het grondgebied van 
elke andere Lid-Staat vervulde tijdvakken van verze­
kering, van werkzaamheden anders dan in loondienst 
of van arbeid, alsof deze tijdvakken waren vervuld 
krachtens de door dat orgaan toegepaste wettelijke 
regeling. 
Artikel 73 
Werknemers in loondienst van arbeid of zelfstandigen 
wier gezinsleden in een andere Lid-Staat dan de 
bevoegde Staat wonen 
Onder voorbehoud van het bepaalde in bijlage VI 
heeft de werknemer of de zelfstandige op wie de wet­
telijke regeling van een Lid-Staat van toepassing is 
voor zijn gezinsleden die op het grondgebied van een 
andere Lid-Staat wonen, recht op de gezinsbijslagen 
waarin de wettelijke regeling van de eerste Staat voor­
ziet, alsof die gezinsleden op het grondgebied van 
deze Staat woonden. 
Artikel 74 
Werklozen wier gezinsleden wonen in een andere Lid-
Staat dan de bevoegde Staat 
Onder voorbehoud van het bepaalde in bijlage VI 
heeft de werkloze werknemer of zelfstandige die 
krachtens de wettelijke regeling van een Lid-Staat 
werkloosheidsuitkering geniet, voor zijn gezinsleden 
die op het grondgebied van een andere Lid-Staat wo­
nen, recht op de gezinsbijslagen waarin de wettelijke 
regeling van de eerste Staat voorziet, alsof zij op het 
grondgebied van deze Staat woonden. 
Artikel 75 
Verlenen van bijslagen 
1. Gezinsbijslagen worden in de in artikel 73 be­
doelde gevallen verleend door het bevoegde orgaan 
van de Staat aan de wettelijke regeling waarvan de 
werknemer of de zelfstandige onderworpen is, en, in 
de in artikel 74 bedoelde gevallen, door het bevoegde 
orgaan van de Staat krachtens de wettelijke regeling 
waarvan de werkloze werknemer of zelfstandige 
werkloosheidsuitkeringen geniet. Zij worden overeen­
komstig de door deze organen toegepaste bepalingen 
verleend, ongeacht of de natuurlijke of de rechtsper­
soon aan wie deze bijslagen moeten worden uitbe­
taald, op het grondgebied van de bevoegde Staat of 
op dat van een andere Lid-Staat woont of verblijft of 
haar zetel heeft. 
2. Indien degene aan wie de gezinsbijslagen moe­
ten worden verleend, deze niet voor het onderhoud van de gezinsleden besteedt, betaalt het bevoegde or­
gaan, op verzoek en door tussenkomst van het orgaan 
van hun woonplaats dan wel van het orgaan of de in­
stelling welke daartoe door de bevoegde autoriteit van 
het land waar zij wonen is aangewezen, deze bijsla­
gen uit aan de natuurlijke persoon of de rechtsper­
soon te wiens laste de gezinsleden in feite komen, 
hetgeen volledige kwijting van het bevoegde orgaan 
inhoudt. 
3. Twee of meer Lid-Staten kunnen ingevolge arti­
kel 8 overeenkomen dat het bevoegde orgaan de ge­
zinsbijslagen welke krachtens de wettelijke regeling 
van deze Staten of van een van deze Staten verschul­
digd zijn, aan de natuurlijke persoon of de rechtsper­
soon uitbetaalt te wiens laste de gezinsleden in feite 
komen, hetzij rechtstreeks hetzij door tussenkomst 
van het orgaan van hun woonplaats.". 
3. Artikel 90 wordt geschrapt. 
4. Artikel 94, lid 9, wordt als volgt gelezen: 
,,9. De kinderbijslagen die de in Frankrijk werk­
zame grensarbeiders op de aan de inwerkingtreding 
van Verordening (EEG) nr voorafgaande dag 
genieten voor hun in een andere Lid-Staat wonende 
gezinsleden worden doorbetaald ten laste van het be­
voegde Franse orgaan tegen de tarieven, binnen de 
grenzen en volgens de regeling geldende op de be­
doelde datum zolang het bedrag van die bijslagen ho­
ger is dan het bedrag van de bijslagen die na de in­
werkingtreding van Verordening (EEG) nr ver­
schuldigd zouden zijn en zolang op de betrokkenen 
de Franse wetgeving van toepassing is. Met onderbre­
kingen van minder dan een maand en met tijdvakken 
waarover uitkeringen wegens ziekte of werkloosheid 
werden ontvangen wordt geen rekening gehouden. 
De wijze van toepassing van dit lid wordt in gemeen 
overleg door de betrokken Lid-Staten of door hun 
bevoegde instanties, na raadpleging van de Admini­
stratieve Commissie, vastgesteld.". 
5. Artikel 99 wordt geschrapt. 
6. Bijlage II, deel II, wordt als volgt gewijzigd: 
a) De tekst van „E. Frankrijk" wordt als volgt gele­
zen: 
,,De uitkering voor jeugdige kinderen zonder in­
komensvoorwaarden.". 
b) De tekst van ,,I. Luxemburg" wordt als volgt gele­
zen: 
,,a) De zwangerschapsuitkeringen, 
b) De uitkeringen bij geboorte.". 
7. In bijlage VI, onder ,,E. Frankrijk": 
a) wordt punt 4 als volgt gelezen: 
,,4. Degene die op grond van artikel 14, lid 1, 
of artikel 14 bis, lid 1, onderworpen is aan de 
Franse wettelijke regeling heeft voor de gezinsle-
24. 2. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 52/7 
den die hem op het grondgebied van de Lid-Staat 
waar hij beroepswerkzaamheden verricht vergezel­
len, recht op de volgende gezinsbijslagen: 
a) de uitkering voor jeugdige kinderen, als be­
doeld in artikel L 515 van het Wetboek op de 
sociale zekerheid, gedurende het tijdvak waarin 
deze uitkering onder inkomensvoorwaarde 
wordt toegekend; 
b) de kinderbijslagen als bedoeld in de artikelen 
L 524 en L 531 van het Wetboek op de sociale 
zekerheid.". 
b) wordt het volgende nieuwe punt 7 toegevoegd: 
,,7. Ongeacht de artikelen 73 en 74 van de ver­
ordening worden de huisvestingstoelagen als be­
doeld in artikel 510, lid 5, van het Wetboek op de 
sociale zekerheid, de huisvestingstoelagen gefinan­
cierd door het Nationale Steunfonds voor de 
Huisvesting en de verhuispremies ingesteld bij arti­
kel 16, onder h), van de wet van 22 augustus 1946 
alleen toegekend aan personen die op het Franse 
grondgebied wonen.". 
Artikel 2 
Verordening (EEG) nr. 574/72 wordt als volgt gewij­
zigd: 
1. Artikel 10 bis wordt als volgt gelezen: 
„Artikel 10 bis 
Voorschriften die van toepassing zijn indien op de 
werknemer of zelfstandige gedurende een zelfde tijd­
vak of een gedeelte van een tijdvak achtereenvolgens 
de wettelijke regeling van diverse Lid-Staten van toe­
passing is 
Indien op een werknemer of zelfstandige achtereen­
volgens de wettelijke regeling van twee Lid-Staten 
van toepassing was gedurende het tijdvak gelegen 
tussen twee vervaldagen, zoals die zijn voorzien in 
de wettelijke regeling van een of beide betrokken 
Lid-Staten ter zake van de toekenning van de ge­
zinsbijslagen, zijn de volgende voorschriften van toe­
passing: 
a) de gezinsbijslagen waarop de betrokkene aan­
spraak kan maken op grond van het feit dat de 
wettelijke regeling van elk van deze Staten op 
hem van toepassing was, komen overeen met het 
aantal dagelijkse bijslagen die krachtens de be­
trokken wettelijke regeling verschuldigd zijn. In­
dien de wettelijke regelingen waaraan hij onder­
worpen is geweest geen dagelijkse bijslagen ken­
nen, worden de gezinsbijslagen toegekend naar 
verhouding van de tijd gedurende welke de be­
langhebbende onderworpen is geweest aan de 
wettelijke regeling van elk der Lid-Staten ten op­
zichte van het bij de betrokken wettelijke regeling 
vastgestelde tijdvak; 
b) indien de gezinsbijslagen zijn verleend door een 
orgaan gedurende een tijdvak waarin deze had­
den moeten worden verleend door een ander or­
gaan, vindt verrekening tussen deze organen 
plaats; c) voor de toepassing van het bepaalde onder a) en 
b) vindt de omrekening plaats overeenkomstig ar­
tikel 15, lid 3, van de toepassingsverordening, in­
dien de krachtens de wettelijke regeling van een 
Lid-Staat vervulde tijdvakken van al dan niet in 
loondienst verrichte werkzaamheden in andere 
eenheden zijn uitgedrukt dan die welke dienen 
voor de berekening van de gezinsbijslagen krach­
tens de wettelijke regeling van een andere Lid-
Staat waaraan de belanghebbende gedurende een 
zelfde tijdvak eveneens onderworpen is geweest; 
d) in afwijking van het bepaalde onder a) neemt in 
het kader van de in bijlage 8 van de toepassings­
verordening genoemde betrekkingen tussen de 
Lid-Staten, het orgaan dat de kosten van de ge­
zinsbijslagen draagt op grond van de eerste werk­
zaamheden al dan niet in loondienst gedurende 
het betrokken tijdvak, deze kosten gedurende het 
gehele lopende tijdvak voor zijn rekening.". 
2. De titel van hoofdstuk 7 van titel IV wordt als volgt 
gelezen: 
„Gezinsbijslagen". 
3. In artikel 86: 
a) komt de aan artikel 86 voorafgaande titel als 
volgt te luiden: 
„Toepassing van artikel 73 en van artikel 75, 
leden 1 en 2, van de verordening"; 
b) de titel onder „Artikel 86" wordt geschrapt; 
c) lid 4 wordt als volgt gelezen: 
„4. De bevoegde autoriteiten van twee of meer 
Lid-Staten kunnen een bijzondere betalingswijze 
voor de gezinsbijslagen overeenkomen, in het bij­
zonder ter vergemakkelijking van de toepassing 
van artikel 75, leden 1 en 2, van de verordening. 
Deze overeenkomsten worden ter kennis van de 
Administratieve Commissie gebracht.". 
4. Artikel 87 wordt geschrapt. 
5. Artikel 88 wordt als volgt gelezen: 
„Toepassing van artikel 74 van de verordening 
Artikel 88 
Artikel 86 van de toepassingsverordening is van 
overeenkomstige toepassing op de in artikel 74 van 
de verordening bedoelde werkloze werknemers of 
zelfstandigen.". 
6. Artikel 89 wordt geschrapt. 
7. Artikel 98 en de eraan voorafgaande titel worden 
geschrapt. 
Nr. C 52/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 24. 2. 88 
8. Artikel 101, lid 1, wordt als volgt gelezen: 
„1- De Administratieve Commissie stelt voor elk 
kalenderjaar een stand van de schuldvorderingen op, 
zulks ter toepassing van de artikelen 36, 63 en 70 
van de verordening.". 
9. Artikel 102, lid 2, wordt als volgt gelezen: 
„2. De in de artikelen 36, 63 en 70 van de veror­
dening bedoelde vergoedingen worden voor alle be­
voegde organen van een Lid-Staat te zamen door 
tussenkomst van de door de bevoegde autoriteiten 
van de Lid-Staten aangewezen instellingen betaald 
aan de organen van een andere Lid-Staat die betalin­
gen te vorderen hebben. De instellingen door tussen­
komst waarvan de vergoedingen zijn betaald, stellen 
de Administratieve Commissie in kennis van de ver­
goede bedragen, binnen de door die Commissie ge­
stelde termijnen en op de door haar vastgestelde 
wijze.". 
10. Artikel 104, lid 2, wordt als volgt gelezen: 
„2. De bepalingen die overeenkomen met die 
welke in lid 1 zijn bedoeld en die na de inwerking­
treding van de verordening in de betrekkingen tussen 
twee of meer Lid-Staten van toepassing worden, 
worden in bijlage 5 van de toepassingsverordening 
opgenomen. Dit geldt eveneens voor de bepalingen 
die zullen worden overeengekomen krachtens artikel 
97, lid 2, van de toepassingsverordening.". 
11. Artikel 120 wordt geschrapt. 
12. In bijlage 2, ,,E. Frankrijk": 
a) wordt punt 3 geschrapt; 
b) wordt punt 4 punt 3. 
13. Bijlage 10 wordt als volgt gewijzigd: 
a) in „A. België" wordt punt 6, onder d), geschrapt: 
b) in „B. Denemarken" wordt punt 6, onder a), als 
volgt gelezen: 
,,a) vergoedingen uit hoofde van artikel 36 en ar­
tikel 63 van de verordening: (ongewijzigd);"; c) in ,,C. Duitsland" wordt punt 8 als volgt gelezen: 
„8. Voor de toepassing van de artikelen 36 en 
63 van de verordening en van artikel 102, lid 2, 
van de toepassingsverordening: (ongewijzigd);"; 
d) in „E. Frankrijk": 
i) wordt punt 8 geschrapt; 
ii) worden de punten 9 en 10 respectievelijk de 
punten 8 en 9; 
iii) wordt punt 8 (nieuw) als volgt gelezen: 
,,8. Voor de gezamenlijke toepassing van 
de artikelen 36 en 63 van de verordening en 
van artikel 102, lid 2, van de toepassingsver­
ordening: (ongewijzigd);"; 
e) in ,,G. Ierland" wordt punt 3, onder b), als volgt 
gelezen: 
,,b) Voor de toepassing van artikel 70 van de 
verordening en van artikel 102, lid 2, van de 
toepassingsverordening: (ongewijzigd);"; 
f) in „H. Italië": 
i) wordt punt 5 geschrapt; 
ii) worden de punten 6, 7 en 8 resepctievelijk de 
punten 5, 6 en 7; 
iii) wordt punt 6, onder c) (nieuw), als volgt ge­
lezen: 
,,c) vergoedingen krachtens artikel 70 van de 
verordening (ongewijzigd);"; 
g) in „I. Luxemburg" wordt punt 8, onder d), ge­
schrapt; 
h) in „J. Nederland" wordt punt 4, onder c), ge­
schrapt. 
Artikel 3 
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende 
op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van 
de Europese Gemeenschappen. 
Zij is van toepassing met ingang van 15 januari 1986. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en 
is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.