2. 4. 80 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen Nr. C 83/1 
II 
(Voorbereidende  besluiten) 
ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Advies  inzake  een voorstel  voor  en verordening  (EEG)  van de Raad  tot vaststelling  van de 
handelsregeling  die van toepassing  is op bepaalde  goederen,  verkregen  door  verwerking 
van landbouwprodukten 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is nog niet  bekendgemaakt  in het 
Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 8 augustus  1979  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  over-
eenkomstig  de bepalingen  van  artikel  43 van het Verdrag  tot oprichting  van de Euro-
pese Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 12 en 13 december  1979  te Brussel  gehouden  174e 
zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap,  met name  artikel  43, 
Gezien  het besluit  van de Raad  van 8 augustus  1979, 
hem om advies  te verzoeken, 
Gezien  het besluit  van zijn  Bureau  van 25 september 
1979,  de Afdeling  voor  de landbouw  met  de voorbe-
reiding  van  zijn  desbetreffende  werkzaamheden  te 
belasten, 
Gezien  het mondelinge  verslag  van  de rapporteur, 
de heer  Zinkin, Gezien  het door  de Afdeling  voor  de landbouw  tij-
dens  haar  vergadering  van  29 november  1979  opge-
stelde  advies, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  174e  zitting 
van 12  en 13  december  1979,  vergadering  van 
13 december, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  45 stemmen  vóór  en 7 stemmen  tegen,  bij 14 
onthoudingen,  is goedgekeurd. 
Het Comité  hecht  zijn  goedkeuring  aan de voorstel-
len van de Commissie.  Wel  brengt  het hierbij  de vol-
gende  opmerkingen  naar  voren. 
Nr. C 83/2 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen 2. 4. 80 
1. Algemene  opmerkingen 
1.1. De  prijzen  van  landbouwprodukten  liggen  in 
de Gemeenschap  in het  algemeen  hoger  dan  de 
wereldmarktprijzen.  Bovendien  wordt  de landbouw 
voornamelijk  niet  door  vaste  douanetarieven  maar 
door  op de wereldmarktprijzen  afgestemde  heffin-
gen beschermd. 
1.2. Wil  de verwerkende  voedingsindustrie  van  de 
Gemeenschap  in staat  zijn  te concurreren  met  de 
industrie  buiten  de Gemeenschap  — die haar  agrari-
sche grondstoffen  tegen  wereldmarktprijzen  kan 
aankopen  —, dan dient  een stelsel  te worden  opge-
zet om  de communautaire  industrie  door  middel 
van invoerheffingen  en restituties  bij uitvoer  een 
compensatie  te verlenen  voor  de hogere  prijzen  die 
zij moet  betalen.  Dit stelsel  kan niet  bestaan  uit een 
vast tarief,  daar  het niveauverschil  tussen  de com-
munautaire  en de wereldmarktprijzen  zich  voortdu-
rend wijzigt,  alhoewel  in alle  gevallen  waarin  men 
de verwerkende  industrie  wil beschermen  een  vast 
tarief  wordt  toegepast  dat los staat  van  de compen-
satie  die  voor  specifieke  kostenverschillen  wordt 
verleend. 
1.3. In het ideale  geval  zou  het stelsel  een  exacte 
compensatie  voor  deze  verschillen  moeten  bieden. 
De importeur  van  industrieel  vervaardigde  levens-
middelen  zou een bedrag  moeten  betalen  dat precies 
equivalent  is aan  de heffingen  op de grondstoffen 
die zijn  ingevoerd  produkt  bevat,  terwijl  de expor-
teur een dienovereenkomstige  restitutie  zou moeten 
ontvangen. 
1.4. In de praktijk  bestaan  er vele  anormale  situa-
ties. De restituties  bij uitvoer  zijn  gebaseerd  op de 
samenstelling  van  de betrokken  produkten,  terwijl 
bij de invoerheffingen  wordt  uitgegaan  van  een 
brede  reeks  aangenomen  samenstellingen,  daar  het 
dikwijls  moeilijk  zou zijn  achter  de samenstelling  te 
komen  en tevens  ondoenbaar  om in elk geval  apart  een 
analyse  uit te voeren.  De invoerrechten  worden  niet 
op alle  produkten  gelegd  waarop  een  heffing  kan 
plaatsvinden,  doch  slechts  op de produkten  opgeno-
men in artikel  2 van  Verordening  (EEG)  nr. 1059/ 
69; ook hebben  zij niet betrekking  op alle produkten 
die sommige  van  deze  grondstoffen  bevatten,  doch 
alleen  op de in de bijlage  van  de verordening 
genoemde  produkten.  Zo is het b. v. opvallend  dat 
gearomatiseerde  wijnen  en likeurwijnen  (hoewel 
hierbij  restituties  worden  verleend  voor  de hoeveel-
heid suiker  die zij bevatten),  whisky  en gin in deze 
lijst voorkomen;  evenmin  zijn  bepalingen  opgeno-
men ten aanzien  van  met  groenten  of fruit  bereide 
produkten.  Ook  worden  de restituties  bij uitvoer  niet 
bij alle produkten  verleend;  zo kan geen  aanspraak 
op restitutie  worden  gemaakt  voor  de melk  in room 
of tomatensoep,  en de grondstoffen  waaruit  de alco-hol wordt  bereid  voor  dranken  van  post  22.09  van 
het gemeenschappelijk  douanetarief  zijn  hiervan 
specifiek  uitgesloten. 
1.5. Het  Comité  erkent  dat  voor  vele  van  deze 
anormale  situaties  redenen  aanwezig  zijn.  Het  zou 
een dure  aangelegenheid  zijn,  er enkele  van  op te 
heffen  en er is zeer  weinig  ruimte  voor  op de begro-
ting.  De invoering  van nieuwe  douaneposten  in het 
stelsel  zou moeilijke  onderhandelingen  met  de han-
delspartners  van  de Gemeenschap  noodzakelijk 
maken.  Sommige  weglatingen  zijn  gemotiveerd  door 
geringe  verschillen  tussen  de wereldmarktprijzen  en 
de Gemeenschapsprijzen  of door  het  feit  dat de 
bepaalde  grondstof  slechts  in te verwaarlozen  hoe-
veelheden  is verwerkt.  Niettemin  zijn  deze  afwijkin-
gen principieel  niet  te rechtvaardigen  en het Comité 
zou gaarne  zien  dat de meest  in het oog  springende 
zo spoedig  mogelijk  verdwijnen. 
1.6. Een  verdere  druk  op het stelsel  wordt  uitgeoe-
fend  door  het feit dat de mcb's  worden  geheven  (of 
betaald)  op dezelfde  produkten  en samenstellingen 
die bij de invoerheffingen  een rol spelen,  welke  ech-
ter niet  werden  ingesteld  met  de gedachte  aan 
mcb's.  Dit is volgens  het Comité  een reden  te meer 
om te wensen  dat de mcb's  spoedig  verdwijnen. 
1.7. De  Commissie  heeft  de Raad  drie  met  elkaar 
samenhangende  voorstellen  gedaan:  onderhavig 
voorstel,  voorts  COM(79)  427  def.,  waarover  een 
apart  advies  wordt  opgesteld,  en COM(79)  504 def., 
dat betrekking  heeft  op restituties  bij uitvoer.  Raad-
pleging  van het Economisch  en Sociaal  Comité  over 
dit laatste  voorstel  is niet vereist,  en zulks  is ook nog 
niet geschied. 
1.8. Met  het onderhavige  voorstel  worden  — net 
als in de beide  andere  — de tot nog  toe in de veror-
dening  aangebrachte  wijzigingen  gecodificeerd, 
wordt  de formulering  hier  en daar  vereenvoudigd  en 
worden  bepaalde  op grond  van  de ervaring  noodza-
kelijk  gebleken  veranderingen  aangebracht.  In de 
opmerkingen  betreffende  de artikelen  wordt  hierop 
in detail  ingegaan;  het Comité  stemt  in het alge-
meen  in met het streven  van de Commissie  ter zake. 
1.9. De  Commissie  stelt  momenteel  practische 
nota's  op die als richtsnoeren  ten gerieve  van handel 
en industrie  moeten  dienen  en waarin  is weergege-
ven hoe  de verordeningen  moeten  worden  nage-
leefd.  Het  Comité  juicht  dit initiatief  toe;  de voor-
gaande  nota's  van 1971  zijn zeer  nuttig  gebleken.  De 
nota's  zouden  in losbladige  vorm  moeten  worden 
uitgegeven  en onder  de desbetreffende  post  van het 
gemeenschappelijk  douanetarief  alle  voorschriften 
ter zake  (toegestane  ingrediënten,  restituties,  varia-
bele elementen  en mcb's)  voor  elk niet  onder  bijlage 
II van  het Verdrag  vallend  produkt  moeten  bevat-
ten. Vooral  de kleinere  firma's  zouden  hierdoor  zeer 
worden  geholpen.  In deze  nota's  zouden  ook  voor-
2. 4. 80 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen Nr. C 83/3 
beelden  moeten  worden  opgenomen  die aangeven 
hoe de verordeningen  worden  toegepast.  Evenals  in 
het verleden  dienen  zij in overleg  met de industrie  te 
worden  opgesteld. 
2. Het  Commissievoorstel 
2.1. De  belangrijkste  door  de Commissie  voorge-
stelde  wijziging  is de opneming  van  eieren  in de 
lijst van  basisprodukten  (artikel  2). Uitgangspunt 
hiervoor  was  dat de handelaren  een  manier  hebben 
gevonden  om eieren  in de Gemeenschap  in te voe-
ren zonder  heffingen  te moeten  betalen:  eipoeder 
wordt  in een verhouding  van  49:51  met  bloem  ver-
mengd,  waarna  beide  ingrediënten  weer  van  elkaar 
worden  gescheiden.  De heffing  die op grond  van 
opneming  van  eieren  in artikel  2 zal worden  toege-
past,  is beperkt  tot de produkten  van  de posten 
19.02  en 21.07  van het gemeenschappelijk  douaneta-
rief, aangezien  juist  hier  door  de mazen  van  het net 
werd  gekropen. 3. Bijzondere  maatregelen 
3.1. Artikel  1, lid 1, sub c) 
Hierin  werd  een  wijziging  aangebracht  om nauw-
keurig  te doen  uitkomen  op welke  substitutiegoede-
ren de verordening  betrekking  heeft.  Zo bestaat  bij 
voorbeeld  de kwestie  van de invoer  in het Verenigd 
Koninkrijk  van een substitutiegoed  voor  koffie,  dat 
bestaat  uit koffie  en gebrande  vijgen,  en dat uit Oos-
tenrijk  afkomstig  is. Het argument  is aangevoerd  dat 
de gebrande  vijgen  (die  uit Italië  afkomstig  zijn  en 
waarvoor  een restitutie  bij uitvoer  wordt  toegekend) 
een toevoegsel  en geen  middel  ter vervanging  van 
de gewoonlijk  gebruikte  gebrande  gerst  zijn. 
3.2. Artikel  2, sub d) 
De Commissie  is voornemens  eventueel  een  tekst 
sub d) op te nemen  en beoogt  hiermee  isoglucose  op 
dezelfde  wijze  te behandelen  als suiker.  De Afdeling 
staat  achter  deze  idee. 
Gedaan  te Brussel,  13 december  1979. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Raffaele  VANNI 
BIJLAGE 
bij het advies  van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Verworpen  wijzigingsvoorstel 
Het volgende  ingediende  wijzigingsvoorstel  werd  tijdens  de discussie  verworpen: 
Aan paragraaf  2.1 de volgende  tekst  toe te voegen  : 
„Het  Economisch  en Sociaal  Comité  acht  dit voorstel  voorbarig,  aangezien  er zich  tot op 
heden  slechts  zeer  weinig  gevallen  van  een dergelijke  invoer  hebben  voorgedaan.  Wanneer 
deze  invoerpraktijk  frequenter  zou  worden,  zou  de voorwaarde  voor  instemming  met  het 
Commissievoorstel  aanwezig  zijn.". 
Motivering 
1. Dit  wijzigingsvoorstel  is identiek  aan het bemiddelingsvoorstel  dat de rapporteur  in de ver-
gadering  van  de Afdeling  voor  de landbouw  op 29 november  1979  heeft  gedaan  en dat in een 
hoofdelijke  stemming  met  10 stemmen  vóór  en 20 stemmen  tegen  bij 9 onthoudingen  werd  ver-
worpen.