7. 9. 79 Publikatieblad  van  de  Europese  Gemeenschappen Nr. C 225/3 
II 
( Voorbereidende  besluiten) 
REKENKAMER 
Advies  van  de Rekenkamer  over  het  voorstel  voor  een  verordening  (EGKS,  EEG, 
Euratom)  van  de  Raad  houdende  wijziging  van  het  Financieel  Reglement  van 
21 december  1977,  van  toepassing  op  de  algemene  begroting  der  Europese 
Gemeenschappen 
DE REKENKAMER, 
Gezien  het  voorstel  voor.een  verordening  (EGKS, 
EEG,  Euratom)  van  de Raad  houdende  wijziging  van 
het Financieel  Reglement  van  21 december  1977,  van 
toepassing  op  de  algemene  begroting  der  Europese 
Gemeenschappen,  als  vermeld  in  document  COM 
(79)  202  def.  van  23 april  1979/ 
Gezien  het  schrijven  van  de Secretaris-generaal  van 
de Raad  van  4 mei  1979,  waarin  hij  bovengenoemd 
voorstel  ter  kennis  van  de  Rekenkamer  brengt,  en 
haar  het  verzoek  van  de Raad  om  overleg  overbrengt, 
Gezien  artikel  78 novies  van  het  Verdrag  tot  oprich-
ting van  de  Europese  Gemeenschap  voor  Kolen  en 
Staal,  artikel  209  van  het  Verdrag  tot  oprichting  van 
de Europese  Economische  Gemeenschap  en  artikel 
183 van  het  Verdrag  tot  oprichting  van  de Europese 
Gemeenschap  voor  Atoomenergie, 
Gezien  het  op 27 juli  1978  door  de Rekenkamer  uitge-
brachte  advies  over  een  voorstel  van  de  Commissie 
houdende  wijziging  met  name  van  artikel  6, lid 3, van 
het Financieel  Reglement  betreffende  niet-automati-
sche  kredietoverdrachten, 
Overwegende  dat  met  de door  de Commissie  aan  de 
Raad  voorgestelde  tekst  in hoofdzaak  de aanpassing 
wordt  beoogd  van  de termijnen  voor  rekening  en ver-
antwoording  en voor  het  nazien  van  de rekeningen  en 
wel door  de datum  voor  de opstelling  van  de jaarreke-
ning  met  twee  maanden  en de datum  waarop  de Re-
kenkamer  haar  opmerkingen  aan  de Instellingen  moet 
doen  toekomen,  met  één  maand  te vervroegen; 
Overwegende  dat  in  dit  voorstel  noch  de  datum 
waarop  de Instellingen  hun  antwoorden  aan  de  Re-
kenkamer  zenden,  noch  die  waarop  de Rekenkamer Iiaar  jaarverslag  aan  de autoriteiten  die  haar  kwijting 
verlenen  en  aan  de  andere  Instellingen  toezendt, 
wordt  gewijzigd; 
Overwegende  dat  de voorgestelde  wijzigingen  van  de 
data  worden  gerealiseerd  door  de  aanvullende  pe-
riode  waarin  de  uit  de  afdeling  Garantie  van  het 
EOGFL  te financieren  uitgaven  als  betalingsverplich-
ting en als betaling  kunnen  worden  geboekt,  te verkor-
ten; 
Overwegende  dat  als gevolg  van  deze  verkorting  aan-
zienlijke  wijzigingen  dienen  te worden  aangebracht  in 
titel VIII  van  het  Financieel  Reglement  houdende  de 
bijzondere  bepalingen  voor  de afdeling  Garantie  van 
het EOGFL,  door  verwijzing  naar  Verordening 
(KEG)  nr.  729/70  betreffende  de financiering  van  het 
gemeenschappelijk  beleid; 
Overwegende  in het  bijzonder: 
1. dat  het  belang  van  deze  aanpassing  van  de ter-
mijnen  voor  rekening  en verantwoording  en voor  het 
nazien  van  de rekeningen  moet  worden  gezien  in het 
licht  van  het  hoofddoel,  namelijk  de begrotingsreke-
nigen  van  de Gemeenschap  op basis  van  de meest  pre-
cieze  en meest  actuele  gegevens  op te stellen,  zodat 
de jaarrekeningen  en het  jaarverslag  van  de Rekenka-
mer op tijd  aan  de begrotingsautoriteit  en de autori-
teit die  kwijting  verleent,  kunnen  worden  voorgelegd; 
2. dat  het  belang  van  deze  aanpassing  moet  wor-
den gezien  in het  kader  van  de tijd  die,  nadat  de jaar-
rekening  is opgesteld,  ten  eerste  de Rekenkamer  heeft 
om haar  opmerkingen  te formuleren,  ten  tweede  de 
Commissie  en  de  andere  Instellingen  hebben  om 
daarop  te antwoorden  en ten  derde  de Rekenkamer 
heeft  om  de  definitieve  tekst  van  haar  jaarverslag 
uiterlijk  op 30 november  te verzenden; 
Nr. C 225/4 Publikatieblad  van  de  Europese  Gemeenschappen 7.9.79 
3. dat  dit doel  overigens  alleen  kan  worden  bereikt 
als de nieuwe  bepalingen,  die  op de uitvoering  van  de 
begroting  der  uitgaven  van  de afdeling  Garantie  van 
het EOGFL  van  toepassing  zijn,  de Rekenkamer  in 
staat  stellen  om  op  basis  van  de in de jaarrekening 
opgenomen  boekhoudkundige  gegevens  een  normale 
controle  uit te oefenen; 
4. dat  dit  voor  het  voorstel  van  de Commissie  niet 
geldt,  aangezien: 
— de  uitgaven  voor  de maanden  november  en decem-
ber in de jaarrekening  als voorlopige  betalingsver-
plichtingen  zouden  worden  geboekt  en  krediet-
overdrachten  van  rechtswege  zouden  vormen  die 
tot 30 juni  van  het  volgende  jaar  kunnen  worden 
uitgevoerd, 
— de  opgaven  van  de Lid-Staten  betreffende  de cor-
recties  aan  het  einde  van  het  begrotingsjaar,  vast-
gesteld  volgens  Verordening  (EEG)  nr.  380/78, 
op 20 januari  voor  het  geheel  van  de uitgaven  en 
op 20 februari  voor  de interventie-uitgaven  betref-
fende  de  openbare  voorraden,  de  zogenaamde 
voorraden  van  tweede  categorie,  zouden  zelf 
slechts  voorlopig  worden  geboekt, 
— de  kredieten  zelf  zouden  nog  tot  30 juni  kunnen 
worden  overgeschreven  van  het  ene  hoofdstuk 
naar  het  andere  en van  het  ene  artikel  naar  het 
andere  in het  kader  van  het  begrotingsjaar  van 
overdracht; 
5. dat  de aanpassingen  aan  het  einde  van  het  begro-
tingsjaar  bij voorbeeld  in 1978  betrekking  hebben  ge-
had op  circa  450  miljoen  ERE  (besluit  van  9 april 
1979),  rekening  houdend  met  de weerslag  op de be-
groting  van  de  door  toepassing  van  Verordening 
(EEG)  nr.  1883/78  gerealiseerde  waardevermindering 
van de voorraden,  en dat  dergelijke  afwijkingen  zich 
in de komende  jaren  stellig  zullen  herhalen; 
6. dat  het  onderhavige  voorstel  tot gevolg  heeft  dat 
de definitieve  gegevens  betreffende  de vaststelling  en 
de aanwending  van  de beschikbare  kredieten  van  een 
bepaald  begrotingsjaar  niet  worden  opgenomen  in de 
jaarrekening  voor  dat  begrotingsjaar,  en dat  daardoor 
de controle  van  de Rekenkamer  op  de uitgaven  van 
het EOGFL  (afdeling  Garantie)  binnen  de  nieuwe 
haar  opgelegde  termijn  niet  op een  geldige  basis  zou 
kunnen  geschieden, 
IS VAN  MENING: 
a) dat  de harmonisering  van  de regels  van  het  budget-
tair beheer  van  de  afdeling  Garantie  van  het 
EOGFL  met  die  welke  op de algemene  begroting 
van toepassing  zijn,  slechts  nut  heeft  als deze  leidt 
tot een  verbetering  van  het  beheer,  van  de presenta-
tie van  de rekeningen  en bijgevolg  van  de controle 
van deze  sector  die  bijna  drie  kwart  van  de begro-
tingsuitgaven  vertegenwoordigt; b) dat  vanuit  dit  standpunt  bezien,  de verkorting  tot 
31 januari  van  de bijzondere  aanvullende  periode 
die thans  tot  31  maart  loopt,  meer  nadelen  dan 
voordelen  biedt,  indien  de bepalingen  van  Verorde-
ning  (EEG)  nr.  380/78,  waarin  20 februari  als da-
tum voor  de aangifte  van  de uitgaven  door  de Lid-
Staten  wordt  genoemd,  ongewijzigd  blijven.  Deze 
aangiften  zouden  dan  dus  slechts  als  ramingen  in 
de jaarrekening  kunnen  worden  opgenomen,  hoe-
wel zij normaliter  in het  kader  van  de huidige  aan-
vullende  periode  tot  31 maart  worden  geboekt  en 
zij a fortiori  op elke  latere  datum  zouden  kunnen 
worden  geboekt; 
c) dat  de nieuwe  door  het  voorstel  aan  de Commissie 
verleende  bevoegdheid,  namelijk  om  binnen  de 
afdeling  Garantie  overschrijvingen  van  het  ene 
naar  het  andere  hoofdstuk  te verrichten  door  de 
procedure  van  artikel  13  van  Verordening  (EEG) 
nr. 729/70  te hanteren,  en dit  gedurende  een  lan-
gere  periode  dan  de huidige  aanvullende  periode, 
op zichzelf  een  belangrijke  versoepeling  betekent 
van de budgettaire  regels  ten  gunste  van  de beheer-
der fivan  de kredieten; 
d) dat  het  daarentegen  van  belang  is deze  overschrij-
vingen  in  het  kader  van  het  begrotingsjaar  in 
plaats  van  in het  kader  van  het  overdrachtsjaar  te 
verrichten,  zodat  zij  in de definitieve  vorm  in de 
jaarrekening  kunnen  worden  opgenomen.  Hier-
door  zou  het  mogelijk  worden  de controle  onder 
normale  omstandigheden  uit  te voeren,  waardoor 
een betere  doorzichtigheid  van  de begroting  zou 
worden  bereikt: 
e) dat  dit resultaat  kan  worden  bereikt  door  de aan-
vullende  periode  van  de afdeling  Garantie  van  het 
EOGFL  van  31 maart  te verlengen  tot  30 april  en 
de datum  voor  opstelling  van  de  jaarrekening, 
thans  1 juni,  tot 1 mei  te vervroegen; 
f) dat  het  op die  wijze  mogelijk  zou  zijn  de termijn 
waarover  de Rekenkamer  na kennisneming  van  de 
jaarrekening  voor  het  formuleren  van  haar  opmer-
kingen  beschikt,  alsmede  de termijn  waarover  zij 
voor  het  opstellen  van  haar  jaarverslag  beschikt, 
met twee  weken  te verlengen,  zonder  de antwoord-
tijd van  de Instellingen  te bekorten, 
brengt  haar  vorige  advies  in herinnering,  waarin  staat 
dat de samenhang  tussen  de in artikel  6, lid  3, ge-
stelde  termijnen  betreffende  de niet-automatische  kre-
dietoverdrachten  en de datum  voor  opstelling  van  de 
jaarrekening  in ieder  geval  behouden  moet  blijven,  zo-
dat na die  datum  geen  enkele  impliciete  of niet-impli-
ciete  beslissing  tot overdracht  kan  worden  genomen; 
verwijst  naar  haar  eerdere  opmerkingen  over  de sa-
menhang  tussen  de termijn  van  één  jaar  voor  de goed-
keuring  der  rekeningen,  uit  hoofde  van  de Verorde-
ningen  (EEG)  nr.  729/70  en (EEG)  nr.  249/77,  en de 
datum  waarop  de  begrotingsautoriteit  volgens  het 
7. 9. 79 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 225/5 
Financieel  Reglement  aan  de  Commissie  kwijting 
moet  verlenen  (30  april  van  het  tweede  jaar,  volgend 
op het desbetreffende  begrotingsjaar); 
is van  mening  dat  de budgettaire  gevolgen  van  de 
goedkeuring  der  rekeningen,  verantwoord  als uitga-
ven op de rekening  van  het  begrotingsjaar  waarin  de 
rekeningen  worden  goedgekeurd,  in de jaarrekening 
afzonderlijk  moeten  worden  opgenomen,  met  eerbie-
diging  van  de specificiteit  van  de uitgaven,  en bijge-
volg  ten laste  van  één  enkel  artikel  van  elk hoofdstuk 
moeten  worden  geboekt; 
stelt derhalve  voor  de tekst  van  het  Financieel  Regle-
ment  als volgt  te wijzigen: 
Artikel  6, lid 3: 
„3. Ten  aanzien  van  de in lid 1, sub  b), be-
doelde  kredieten  worden  de door  het  Europese 
Parlement,  de Raad,  het  Hof  van  Justitie,  de Re-
kenkamer  en de Commissie  ingediende,  behoorlijk 
gemotiveerde  verzoeken  tot  kredietoverdracht 
door  de Commissie  uiterlijk  op  21 maart  aan  de 
Raad  voorgelegd  en aan  het  Europese  Parlement 
gezonden. 
Zodra  de Raad  het  verzoek  tot kredietoverdracht 
heeft  ontvangen,  raadpleegt  hij het Europese  Par-
lement  dat  tijdig  — dat  wil  zeggen  een  periode 
die onder  normale  omstandigheden  niet  langer 
mag zijn  dan  vier  weken  te rekenen  van  de datum 
van ontvangst  van  het  door  de Raad  ingediende 
verzoek  om advies  — advies  uitbrengt. 
Tenzij  de Raad  met  gekwalificeerde  meerderheid 
van stemmen  uiterlijk  op  30 april  anders  beslist, 
wordt  deze  kredietoverdracht  geacht  te zijn  goed-
gekeurd.". 
Artikel  73: 
,,De Commissie  stelt  uiterlijk  tegen  1 mei  van  het 
volgende  jaar  . . .". 
Artikel  74: 
,,Uiterlijk  op 15 maart  verstrekt  elke  Instelling  de 
Commissie  de gegevens  . . 
Artikel  77: 
„De Commissie  zendt  de jaarrekening,  . . . uiter-
lijk op 1 mei  aan  het  Europese  Parlement,  de 
Raad  en de Rekenkamer  toe.". 
Artikel  83,  lid 1 : 
,,1. De  Rekenkamer  doet  uiterlijk  op 1 juli aan 
de Commissie  en de betrokken  Instellingen  de op-
merkingen  toekomen  . . . Alle  Instellingen  zenden 
hun antwoorden  uiterlijk  op 15 oktober  aan  de Re-
kenkamer.". Artikel  97 (nieuw): 
„1. De  uitgaven  worden  in de rekening  van  een 
begrotingsjaar  verantwoord  op basis  van  de tot en 
met 31 december  door  de diensten  en organen  be-
doeld  in artikel  4 van  Verordening  (EEG)  nr. 
729/70  verrichte  betalingen,  indien  de betalingsver-
plichting  en de betalingsopdracht  uiterlijk  op 30 
april  van  het  volgende  jaar  aan  de rekenplichtige 
zijn toegekomen. 
2. De  uitgaven  die door  de diensten  en organen 
met toepassing  van  artikel  4 van  Verordening 
(EEG)  nr. 729/70  worden  verricht,  vormen,  na on-
derzoek  van  de staten  welke  door  de Lid-Staten 
overeenkomstig  de krachtens  artikel  5, lid 3, van 
genoemde  verordening  getroffen  voorzieningen 
zijn toegezonden  en na visa  door  de financieel 
controleur,  een  betalingsverplichting  per  hoofd-
stuk,  artikel  en post,  alsmede  een  boeking  tot beta-
ling. 
De betalingsverplichting  wordt  uitgevoerd  binnen 
een termijn  van  twee  maanden  na ontvangst  van 
de door  de Lid-Staten  toegezonden  staten,  behou-
dens  de navolgende  bepalingen.". 
Artikel  98  (nieuw): 
„De in artikel  97 bedoelde  betalingsverplichtingen 
worden  in mindering  gebracht  op de in artikel  96 
bedoelde  samenvattende  voorlopige  betalingsver-
plichtingen.". 
Artikel  99  (nieuw): 
„1. De  kredieten  die  uiterlijk  op 30 april  van 
het volgende  jaar  geen  betalingsverplichting  en 
ook geen  boeking  tot betaling  hebben  gevormd, 
komen  te vervallen  op de rekening  van  het  oor-
spronkelijke  begrotingsjaar. 
2. Ten  laste  van  de kredieten  van  het  lopende 
begrotingsjaar  wordt  een  met  de krachtens  lid 1 
vervallen  kredieten  overeenkomende  samenvat-
tende  voorlopige  betalingsverplichting  aange-
gaan.". 
Artikel  100  (nieuw): 
„1. De  artikelen  97 en 98 zijn  van  toepassing 
onverminderd  de goedkeuring  van  de rekeningen, 
bedoeld  in artikel  5, lid 2, sub  b), van  Verorde-
ning  (EEG)  nr. 729/70. 
2. Het  eventuele  verschil  tussen  het  geheel  van 
de uitgaven  die met  toepassing  van  de artikelen  97 
en 98 op de rekening  van  een  begrotingsjaar  wor-
den geboekt  en het  geheel  van  de door  de Com-
missie  erkende  uitgaven  bij de goedkeuring  der  re-
keningen  volgens  artikel  5, lid 2, sub  b), van  Ver-
ordening  (EEG)  nr.  729/70,  wordt  op één  enkel 
artikel  van  elk hoofdstuk  verantwoord  op de reke-
Nr. C 225/6 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 7. 9. 79 
ning  van  het  begrotingsjaar  waarin  de rekeningen 
worden  goedgekeurd.". 
Artikel  101  (nieuw): 
„1. De  voor  een  uitgavenhoofdstuk  geopende 
kredieten  mogen  niet  voor  andere  uitgavenhoofd-
stukken  worden  aangewend. 
2. De  overschrijvingen  van  het  ene  hoofdstuk 
naar  het  andere  en binnen  elk  hoofdstuk  worden 
verricht  bij uiterlijk  op 30 april  door  de Commis-
sie volgens  de procedure  van  artikel  13 van  Veror-
dening  (EEG)  nr. 729/70  genomen  besluiten.". 
Artikel  102  (nieuw): 
„Voor  elk  voedselhulpprogramma  wordt  zo spoe-
dig mogelijk  een  voorstel  tot het  aangaan  van  een 
betalingsverplichting  gedaan  volgens  de in de arti-
kelen  32 tot en met  35 bedoelde  procedures. De aan  de Lid-Staten  overgemaakte  voorschotten 
worden  als geheel  in mindering  gebracht  op de bo-
vengenoemde  betalingsverplichtingen  zonder  dat 
het bedrag  van  deze  betalingsverplichtingen  kan 
worden  overschreden. 
Voor  de boeking  tot betaling  van  de uitgaven  die 
door  de Lid-Staten  zijn  verricht  door  middel  van 
de door  de Commissie  bij wijze  van  voorschot  te 
hunner  beschikking  gestelde  fondsen,  alsmede 
voor  de goedkeuring  der  rekeningen  zijn  de artike-
len 97,  lid 1 en 2, 100  en 101,  van  toepassing.". 
Aangenomen  op 19 juli 1979. 
Michael  N. MURPHY 
Voorzitter 
7. 9. 79 Publikatieblad  van  de  Europese  Gemeenschappen Nr. C 225/7 
BIJLAGE 
Vergelijking  van  het financieel  reglement  van  21 december  1977 
met de alternatieve  voorstellen 
Aanvullende_  periode 
(algemenej-egel) 
Gewijzigde  opgaven 
van de Lid-Staten 
(2e_categorie)_ 
Aa_nvull£nde^geriode 
EQGFL^afdeling 
Garantie 
Jaarrekening 
Opmerkingen  van  de 
+++++++++++ 
Rekenkamer 
+++++++ 
Antwoorden 
Jaarsverslag 
Uitvoeringjkredietover-
^r£chten_var^rechtswege 
EOGFL^ifdelmg^ 
Garantie Financieel 
reglement 
15.1 
20.2 
31.3 (1) 
1.6: 
V/2 
15.7  ++++++++ 
3Vz 
31.10. 
30.11 
31.12 (3) Voorstel  van  de 
Commissie 
15.1 
31.1 
1.4: 
2Vz 
15.6  +++++++4^ 
30.6 M n  O 
4 Va 
31.10, 
30.11 Ontwerpadvies 
15.1 
n (< 
1.5== 
1.7 + + + + + + + 4^f-
3Vz 
15.10 
V/2 
30.11 
(') Uiterste  datum  voor  de overschrijvingen. 
(2) Uiterste  datum  voor  uitvoering  van  de kredietoverdrachten  van  rechtswege  (gezamenlijk  vastgelegde  kredieten). 
(3) Uiterste  datum  voor  uitvoering  van  de kredietoverdrachten  van  rechtswege  (afzonderlijk  vastgelegde  kredieten). 
(4) De  aanvullende  periode  tot en met  30 april  maakt  het van  rechtswege  overdragen  van  kredieten  onnodig.