ddrg/super_eurlex huggingface dataset:
TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid (“de GVB-basisverordening”) moet ervoor zorgen dat de levende aquatische hulpbronnen vanuit economisch, ecologisch en sociaal oogpunt duurzaam worden geëxploiteerd. Een belangrijk instrument in dit verband is de jaarlijkse vaststelling van de vangstmogelijkheden. Alle verordeningen inzake de vangstmogelijkheden moeten de vangsten beperken tot niveaus die in overeenstemming zijn met de algemene GVB-doelstellingen.

Het doel van dit voorstel is de vangstmogelijkheden vast te stellen voor bepaalde bestanden en groepen bestanden in de Middellandse Zee en de Zwarte Zee.

Overeenkomstig het meerjarenplan voor demersale bestanden in het westelijke deel van de Middellandse Zee wordt in dit voorstel voorgesteld vangstmogelijkheden vast te stellen voor de betrokken lidstaten (Spanje, Frankrijk en Italië) in de vorm van een maximaal toegestane visserijinspanning en maximale vangstbeperkingen voor garnalen.

In dit voorstel wordt tevens voorgesteld vangstmogelijkheden vast te stellen uit hoofde van overeenkomsten die zijn gesloten in het kader van de Algemene Visserijcommissie voor de Middellandse Zee (GFCM), een regionale organisatie voor visserijbeheer die verantwoordelijk is voor de instandhouding en het beheer van de mariene biologische rijkdommen in de Middellandse Zee en de Zwarte Zee. De Europese Unie is lid van de GFCM, samen met Bulgarije, Kroatië, Cyprus, Frankrijk, Griekenland, Italië, Malta, Roemenië, Slovenië en Spanje. De maatregelen die in het kader van de GFCM worden aangenomen, zijn bindend voor de leden ervan.

Tot slot wordt in dit voorstel voorgesteld een autonoom quotum vast te stellen voor sprot uit de Zwarte Zee dat bedoeld is om het huidige niveau van visserijsterfte niet te doen stijgen. Ook wordt voorgesteld de door de GFCM vastgestelde totale toegestane vangst (TAC) en quota voor tarbot om te zetten in recht van de Unie.

Het uiteindelijke doel van het voorstel is de bestanden op een niveau te brengen en/of te houden waarmee de maximale duurzame opbrengst (MDO) kan worden gehaald. Met het meerjarenplan voor demersale bestanden in het westelijke deel van de Middellandse Zee wordt beoogd om de visserijsterfte op een niveau te brengen waarmee de MDO in steeds verdere mate en waar mogelijk in 2020, doch uiterlijk op 1 januari 2025 kan worden gehaald.
Daarom is het volgens Portugal niet redelijk of billijk om de doelstellingen voor de toevoeging van biobrandstoffen, met name voor diesel, te veranderen. Bovendien bedraagt het gewicht van de toevoeging van biobrandstoffen in de PVP van brandstoffen (benzine en diesel) minder dan 4 %.

Wat de vierde prijscomponent in bovenstaande tabel (Brutomarge) betreft, hebben de Portugese regering en de nationale energieregulator, naast andere beleidsmaatregelen, reeds een periodieke controle en openbaarmaking van de prijsontwikkeling ingevoerd, vooral met het oog op een accijnsverlaging, om na te gaan of de brandstofverkopers de volledige korting aan de eindverbruiker doorgeven. Op voorstel van de energieregulator hebben zij ook vanaf 1 juni 2022 een mechanisme ingevoerd om de commerciële marges te beperken, als die marges boven het efficiëntieniveau of de historische marges uitkomen.

Tot slot verlaagt de regering de accijns momenteel “flexibel”, op basis van marktgedrag en de brandstofprijzen. Dat kan leiden tot lagere belastingtarieven dan de op EU-niveau vastgestelde minimumniveaus. Dit mechanisme, in de vorm van variabele tarieven, heeft in wezen tot doel de schommelingen in de consumentenprijzen tegen te gaan.

Bovendien worden in dat verband, met inachtneming van de minimumbelastingtarieven van de richtlijn, de brutomarges, met name op gasolie, te klein.

In het licht van het voorgaande zijn de Portugese autoriteiten van mening dat de huidige sociaal-economische omstandigheden ertoe nopen het stelsel van artikel 19 van de richtlijn toe te passen om belastingverlagingen tot onder de in de richtlijn vastgestelde minimumniveaus mogelijk te maken.

Indien bijvoorbeeld (op basis van de tot dusver waargenomen prijsontwikkeling), de prijzen (vóór belastingen) stijgen met 35 % voor gasolie en met 50 % voor loodvrije benzine, zou Portugal, met toepassing van het bovengenoemde “flexibele tarief”, het belastingniveau moeten verlagen tot 278 EUR per 1 000 liter voor gasolie en 357 EUR per 1 000 liter voor loodvrije benzine. Die vallen lager uit dan de in de richtlijn vastgestelde minimumniveaus.

Gelet op de huidige onzekerheid en de marktvariabelen kunnen de Portugese autoriteiten de prijzen voor de komende zes maanden niet ramen. Op basis van de eerder genoemde hypothesen voor prijsverhogingen, willen zij de belastingtarieven voor gasolie verlagen tot 270 EUR per 1 000 liter en voor loodvrije benzine tot 350 EUR per 1 000 liter. Beide tarieven vallen lager uit dan de in artikel 7 van de richtlijn en tabel A van bijlage I bij de richtlijn vastgestelde minimumniveaus van respectievelijk 330 EUR per 1 000 liter en 359 EUR per 1 000 liter.

Onderstaande tabel toont de door de Portugese autoriteiten verstrekte ramingen.

Tot slot, zoals de Portugese autoriteiten hebben benadrukt, zullen energieproducten niet anders worden belast, afhankelijk van het hoofdkantoor of de nationaliteit van de leverancier of de verbruiker, en kan elke verbruiker toegang hebben tot dit soort producten.

Het effect op de begroting kan in dit stadium niet worden gekwantificeerd, aangezien dat zal afhangen van de brandstofprijzen.
TOELICHTING

•Motivering en doel van het voorstel

Op 1 oktober 2015 heeft de Raad Besluit (EU) 2015/2169 betreffende de sluiting van de vrijhandelsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Korea, anderzijds, vastgesteld.

In artikel 1 van het aan de vrijhandelsovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Korea, anderzijds, gehechte protocol betreffende culturele samenwerking (“het protocol”) wordt het kader vastgesteld waarbinnen de partijen dienen samen te werken om de uitwisseling van culturele activiteiten, goederen en diensten, onder meer in de audiovisuele sector, te vergemakkelijken.

Het protocol bevat bepalingen inzake een recht van audiovisuele coproducties om aanspraak te maken op de respectieve regelingen.

Overeenkomstig artikel 5, lid 8, punt b), van het protocol wordt het recht van aanspraak na de aanvankelijke periode met drie jaar verlengd en daarna automatisch telkens met perioden van dezelfde duur, tenzij een van de partijen het recht van aanspraak ten minste drie maanden voor het verstrijken van de aanvankelijke of verlengingsperiode schriftelijk opzegt.

Overeenkomstig de huidige versie van artikel 3, lid 1, van Besluit (EU) 2015/2169 moet de Commissie de Republiek Korea in kennis stellen van het voornemen van de Unie om de in artikel 5 van het protocol bedoelde periode waarin een recht op aanspraak voor coproductie bestaat, niet overeenkomstig de procedure van artikel 5, lid 8, punt b, van het protocol te verlengen, tenzij de Raad, op voorstel van de Commissie, vier maanden vóór het verstrijken van die periode met eenparigheid van stemmen met verlenging ervan instemt.

Bij arrest van 1 maart 2022 in de zaak Commissie/Raad heeft het Hof van Justitie geoordeeld dat de procedure van artikel 3, lid 1, van Besluit (EU) 2015/2169 van de Raad niet in overeenstemming was met artikel 218 VWEU, voor zover de Raad daarbij met eenparigheid van stemmen moest stemmen. De toepasselijke stemregel voor de vaststelling van besluiten in de zin van artikel 3, lid 1, van Besluit (EU) 2015/2169 van de Raad moest dus die van artikel 218, lid 8, eerste alinea, VWEU zijn, te weten een stemming met gekwalificeerde meerderheid binnen de Raad.

Daarom moet de eis dat de Raad met eenparigheid van stemmen beslist over de verlenging van het recht op aanspraak, worden geschrapt.

2.RECHTSGRONDSLAG

•Rechtsgrondslag

Het voorstel wijzigt Besluit (EU) 2015/2169 van de Raad en moet derhalve op dezelfde rechtsgrondslag worden vastgesteld, namelijk artikel 91, artikel 100, lid 2, artikel 167, lid 3, en artikel 207 juncto artikel 218, lid 6, punt a, v, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), waarbij de Raad met gekwalificeerde meerderheid van stemmen besluit na goedkeuring door het Parlement.

•Keuze van het instrument

Het voorstel wijzigt Besluit (EU) 2015/2169 van de Raad.

2022/0257 (NLE)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD
TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

De Overeenkomst inzake de bevordering, de beschikbaarstelling en het gebruik van het Galileo- en het gps-satellietnavigatiesysteem en verwante toepassingen tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Verenigde Staten van Amerika, anderzijds (hierna “de overeenkomst” genoemd), is in 2004 ondertekend. Zij is in 2011 in werking getreden, na ratificatie door de VS, de EU en alle lidstaten.

Het doel van de overeenkomst is een raamwerk te creëren voor samenwerking tussen de partijen bij de bevordering, de beschikbaarstelling en het gebruik van navigatie- en ‑tijdsbepalingssignalen en -diensten van Galileo en gps (global positioning service), diensten met toegevoegde waarde, augmentaties en goederen voor wereldwijde navigatie en tijdsbepaling.

Artikel 20, lid 5, van de overeenkomst bepaalt het volgende: “Deze overeenkomst wordt gesloten voor de duur van tien jaar. Uiterlijk drie maanden voor het verstrijken van de oorspronkelijke looptijd van tien jaar stellen de partijen elkaar in kennis van hun eventuele voornemen om de overeenkomst met vijf jaar te verlengen.” De overeenkomst verstrijkt per 12 december 2021.

In juni 2021 hebben de VS aangegeven geïnteresseerd te zijn in het verkrijgen van toestemming om tot verlenging van de overeenkomst te komen. De Commissie heeft in september geantwoord dat zij de Raad van de Europese Unie om machtiging zou verzoeken teneinde de overeenkomst te verlengen.

Uit de evaluatie van de Europese Commissie blijkt duidelijk dat de overeenkomst een belangrijk kader biedt om de samenwerking tussen de EU en de VS op het gebied van satellietnavigatie tot voordeel van beide partijen te handhaven en te bevorderen.

De overeenkomst is van essentieel belang om inzicht te krijgen in elkaars satellietnavigatielandschap en samen prioritaire gebieden van wederzijds belang vast te stellen voor internationale samenwerking. Zij voorziet ook in een nuttig forum voor de beoordeling van eerdere samenwerking en de vaststelling van toekomstige acties.

Het is in het belang van de EU om deze overeenkomst te verlengen teneinde de samenwerking met de VS op het gebied van satellietnavigatie voort te zetten.
TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

Na de verslechtering van de situatie in Burundi in de aanloop naar de parlements- en presidentsverkiezingen in juni en juli 2015, was de Europese Unie van oordeel dat de Republiek Burundi niet had voldaan aan de essentiële elementen van artikel 9 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst op het gebied van de mensenrechten, de democratie en de rechtsstaat.

Na het overleg dat op 8 december 2015 in Brussel krachtens artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst heeft plaatsgevonden, heeft de Europese Unie nota genomen van de antwoorden van de regering van Burundi en van haar toezegging om de gestelde vragen te verduidelijken en bepaalde gerechtelijke procedures te bespoedigen. De Europese Unie was evenwel van oordeel dat de geformuleerde standpunten niet volledig ingaan op de kwestie van de niet-naleving van de essentiële elementen van haar partnerschap met de Republiek Burundi. Deze standpunten boden evenmin een bevredigend antwoord op de besluiten van de Raad voor Vrede en Veiligheid van de Afrikaanse Unie van 17 oktober en 13 november 2015, met name de noodzaak om snel een echte en inclusieve dialoog bijeen te roepen op basis van de eerbiediging van het akkoord van Arusha.

Op 13 november 2015 is bij Besluit 2016/394 van de Raad het overleg afgerond en zijn passende maatregelen genomen, zoals gespecificeerd in de bijlage bij dat besluit. Deze maatregelen omvatten de opschorting van de financiële steun of overmaking van middelen (met inbegrip van begrotingssteun) die rechtstreeks bestemd is voor de Burundese overheidsdiensten of instellingen.
•Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

De onderhandelingen over een nieuwe partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij met Mauritanië en het uitvoeringsprotocol passen in het externe optreden van de Unie ten aanzien van de landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS-landen) en houden met name rekening met de doelstellingen van de Unie op het gebied van de eerbiediging van de democratische beginselen, goed bestuur en de mensenrechten.

2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

•Rechtsgrondslag

•Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

•Evenredigheid

Het voorstel staat in verhouding tot de in artikel 31 van de verordening inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid vastgelegde doelstelling om een juridisch, ecologisch, economisch en sociaal bestuurskader voor visserijactiviteiten van vissersvaartuigen van de Unie in wateren van derde landen tot stand te brengen. Het is in overeenstemming met die bepalingen, alsook met artikel 32 van diezelfde verordening over de financiële steun aan derde landen.

3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

•Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan

De Commissie heeft in 2018 een ex-postevaluatie verricht van het protocol 2015-2019 bij de POV met Mauritanië, alsmede een ex-ante-evaluatie van een mogelijke vernieuwing van dat protocol.

In de evaluatie wordt geconcludeerd dat de visserijsector van de Unie veel belangstelling heeft voor de mogelijke uitoefening van visserijactiviteiten in Mauritanië en dat de vernieuwing van het protocol in het belang is van beide partijen omdat de visserij ook van belang is voor de Mauritaanse economie. Voorts zou de vernieuwing van het protocol bijdragen tot een betere monitoring, controle en bewaking en tot een betere governance van de visserijactiviteiten in de regio.

Voor de EU is het van belang een instrument in stand te houden dat een nauwe sectorale samenwerking mogelijk maakt met een belangrijke speler op het gebied van oceaangovernance op subregionaal niveau, gezien de omvang van de onder zijn jurisdictie vallende visserijzone. Met het versterken van de betrekkingen met Mauritanië kunnen ook allianties worden aangegaan in het kader van de Iccat en in andere regionale organen, en met name de Cecaf. Voorts betekent dit voor de EU-vloot dat de toegang tot een belangrijk visserijgebied behouden blijft, waardoor vangststrategieën kunnen worden opgezet binnen een meerjarig internationaal rechtskader. De Mauritaanse overheid van haar kant wil in het kader van de betrekkingen met de Unie de oceaangovernance versterken, specifieke sectorale steun met meerjarige financieringsmogelijkheden ontvangen en via de activiteiten van de vaartuigen een aanvang maken met de industrialisatie van haar verwerkende sector in het kader van de diversificatie van haar economie.
De voorgestelde maatregel is derhalve in overeenstemming met de bepalingen van de btw-richtlijn.

Zoals reeds werd opgemerkt, moeten derogaties van de btw-richtlijn steeds in de tijd worden beperkt, zodat de gevolgen ervan kunnen worden beoordeeld. De door de Republiek Estland gevraagde vervaldatum van de bijzondere maatregel (31 december 2024) is in overeenstemming met de vereisten van Richtlijn (EU) 2020/285 betreffende de vereenvoudiging van de btw-regels voor kleine en middelgrote ondernemingen. In die richtlijn is namelijk bepaald dat de lidstaten de nationale bepalingen die zij moeten vaststellen om aan de richtlijn te voldoen, per 1 januari 2025 moeten toepassen.

•Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie

De Commissie heeft er in haar jaarlijkse werkprogramma’s consequent op gewezen dat eenvoudigere regels voor kleine ondernemingen nodig zijn. In dit verband verwijst het werkprogramma van de Commissie voor 2020 naar “een specifieke kmo-strategie, die het voor kleine en middelgrote ondernemingen gemakkelijker zal maken om te opereren, op te schalen en uit te breiden”. De bijzonder regeling strookt, bekeken in het licht van de begrotingsregels, met dergelijke doelstellingen. Hij is met name in overeenstemming met het werkprogramma van de Commissie voor 2017, waarin specifiek voor de btw werd opgemerkt dat de regeldruk voor de naleving van de btw-regels voor kleine bedrijven erg groot was en dat technische innovaties nieuwe uitdagingen stelden voor een effectieve belastingheffing, en waarin werd benadrukt dat de btw voor kleinere ondernemingen vereenvoudigd moest worden.

De maatregel is ook in overeenstemming met de strategie voor de eengemaakte markt van 2015, waarmee de Commissie kleine en middelgrote ondernemingen wil helpen groeien, onder andere door een verlichting van de administratieve lasten, die deze ondernemingen verhinderen ten volle te profiteren van de eengemaakte markt. Voorts wordt gevolg gegeven aan de filosofie van de mededeling van de Commissie uit 2013, getiteld “Actieplan Ondernemerschap 2020 — De ondernemingsgeest in Europa nieuw leven inblazen”, waarin wordt benadrukt dat de belastingwetgeving voor kleine ondernemingen moet worden vereenvoudigd.

Tot slot is de maatregel in overeenstemming met het EU-beleid voor kleine en middelgrote ondernemingen zoals dat is uiteengezet in de mededeling van 2016 over starters en de mededeling van 2008 “Denk eerst klein — Een “Small Business Act” voor Europa”, waarin de lidstaten werden opgeroepen om bij de opstelling van wetgeving rekening te houden met de bijzondere kenmerken van het midden- en kleinbedrijf en het bestaande regelgevingskader te vereenvoudigen.
TOELICHTING

1.Onderwerp van het voorstel

Dit voorstel betreft het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het regionale stuurcomité dat is opgericht krachtens het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap (“het verdrag”) in verband met de geplande vaststelling van een besluit over de begroting 2021 van de Vervoersgemeenschap.

2.Achtergrond van het voorstel

2.1.Het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap

Het Verdrag tot oprichting van de Vervoersgemeenschap beoogt een vervoersgemeenschap op het gebied van vervoer over de weg, per spoor, over de binnenwateren en over zee tot stand te brengen en de ontwikkeling van een vervoersnetwerk tussen de Europese Unie en de Zuidoost-Europese Partijen. Het verdrag is op 1 mei 2019 in werking getreden.

De Europese Unie is partij bij het verdrag.

2.2.Het regionaal stuurcomité

Het regionaal stuurcomité is opgericht bij artikel 24 van het verdrag. Het is verantwoordelijk voor het beheer van het verdrag en zorgt voor de goede uitvoering ervan. Daartoe doet het aanbevelingen en neemt het besluiten in de gevallen waarin het verdrag voorziet. Het regionale stuurcomité:

a)bereidt de werkzaamheden van de ministerraad voor;

b)neemt besluiten tot instelling van technische comités;

c)neemt passende maatregelen naar aanleiding van de vaststelling van nieuwe EU-handelingen, met name door de herziening van bijlage I bij het verdrag;

d)stelt, na raadpleging van de ministerraad, de directeur van het permanent secretariaat aan;

e)kan één of meer adjunct-directeuren van het permanent secretariaat aanstellen;

f)stelt de regels van het permanent secretariaat vast;

g)kan door een besluit de bijdragen aan de begroting wijzigen;

h)stelt de jaarlijkse begroting van de Vervoersgemeenschap vast;

i)stelt een besluit vast waarin de procedure voor de uitvoering van de begroting, voor het voorleggen en nazien van de rekeningen en voor inspecties wordt gespecificeerd;

j)neemt besluiten over geschillen die door de overeenkomstsluitende partijen zijn voorgelegd;
TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

De overeenkomst inzake een gemeenschappelijke luchtvaartruimte tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds, is tot stand gekomen na onderhandelingen door de Commissie, waartoe zij in juni 2011 door de Raad werd gemachtigd.

De overeenkomst is ondertekend op 26 juni 2012, onder voorbehoud van sluiting op een later tijdstip en in overeenstemming met Besluit 2012/639/EU van de Raad en van de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen. Aan EU-zijde zijn zowel de Unie als haar lidstaten partij bij deze overeenkomst.

Het ratificeringsproces is door alle lidstaten voltooid, met uitzondering van de Republiek Kroatië. De Republiek Kroatië treedt toe tot de overeenkomst overeenkomstig de procedure van de als bijlage bij het Toetredingsverdrag van 5 december 2011 gevoegde Akte van toetreding; het toetredingsprotocol van de Republiek Kroatië tot deze overeenkomst werd op 22 juli 2015 ondertekend.

Teneinde rekening te houden met de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon, en naar aanleiding van het arrest van het Hof van Justitie van de Europese Unie van 28 april 2015 in Zaak C-28/12, wijzigt dit voorstel het oorspronkelijke voorstel van de Commissie (COM(2012)020 def.), dat op vrijdag 27 januari 2012 is vastgesteld en vervolgens bij de Raad is ingediend. Om de behandeling in de Raad te vergemakkelijken, wordt de betrokken tekst integraal ingediend als een gewijzigd voorstel.

2.RECHTSGRONDSLAG

De rechtsgrondslag van het voorstel is artikel 100, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, in samenhang met artikel 218, lid 6, onder a), punt v), en artikel 218, lid 7, van dat Verdrag.

3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

Niet van toepassing

4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Unie.

5.OVERIGE ELEMENTEN

·Samenvatting van de voorgestelde overeenkomst

De Overeenkomst bestaat uit de hoofdtekst, waarin de kernbeginselen zijn uiteengezet, en vier bijlagen: bijlage I over overeengekomen diensten en gespecificeerde routes; bijlage II over overgangsbepalingen, bijlage III over de regels die van toepassing zijn op de burgerluchtvaart en bijlage IV met een lijst van de in de artikelen 3 en 4 en in bijlage I genoemde andere staten.

2012/0006 (NLE)

Gewijzigd voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

betreffende de sluiting van de overeenkomst inzake een gemeenschappelijke luchtvaartruimte tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en de Republiek Moldavië, anderzijds