ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)210
Vol.1977/0080

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN
MEDEDELING
VANDECOMMISSIE AANDERAAD
ENHETEUROPESE PARLEMENT
overdestandvandeDouane-unievan
deEuropeseEconomische GemeenschapCOM(77)210def.
Brussel.15juni1977*
A>/N/%v\
1^3 »*:/*•
ifj£<oï
■'y/î/7rrrnJsin\j£>^
COM(77)210def.

ShiicNVATTING
Oo1juli1>77Looptvoorogdouane–uniedeoveraangsrjeriode teneinde
dieisvastgesteldbijhetVerdrajbetreffende detoetredingtotde
FluroneseEconomische Gemeenschap vanDenemarken,IerlandenhetVerenigd
Koninkrijk .
'-ietlijkteengeschiktmomentomdebalansoptenakenvandezodouane-
unie,diedegrondslagvanoeGemeenschap vormt,enwaarvandevervangine
vandenationaledouanegebieden dooreer,gemeenschappelijk douanecebic-d
(jetvoornaamste kenmerkis.
!>pzemededelinoonderstreept debelangrijkeroldisdedouane-unie inh«»t
?uropéseintegratieproces sie?lt,hetzijonwillevanzijngeschikte
economische enpolitiekegevolgen,hetzijalssteunpilaar vanhetdoor
deGemeenschap gevoerdebeleid.Zijlaatevenwelduidelijk detekorten
zienvandehuidigesituatiewatbetreftzoweldeverwezenlijking vaneen
werkelijkeinternemarktalsvandeinvoeringvaneencesneen"cSappelijke
douanewetgeving dieiphethandelsverkeer netJe;*delandenva.toepassing
15.
Zijgeeftdienovereenkomstig deinitiatieven aandiedeCommissie opkorte
ofmiddellange termijnz?lmoetennemenorindez-:situatieverboteringte
brengenentekonentotdeverwezenlijking vaneenwerkelijke dcuane-unie .
beschiktzijn:
A.Onkortetermijn
1.Elkinitiatief stimuleren waardoorhetintracommunautaire vrije
verkeervangoederen ,totstandkanwordengebracht,,onderneer:
-ODhetgebiedvanhethandelsverkeer doordeverbetering op
wettelijkenbestuursrechtelijk vlakvanderegelincinzakehot
communautsi rdouanevervoer ;
-0phetgebiedvanhetgoederenverkeer zenderhandslskarakter ,door
hetnemenvanmaatregelen waardeerdepubliekeopiniemeerbewust
gemaaktwordtvanderealiteitvanGemeenschaopeli jkeiïarkt;
-doorhetzoekennarrmaatregelen diegeschiktzijnomdeendcre
dandouanebelemmeringenvanhetvrijeverkeervangoederenoo
teheffen;
-dooreenyrotereinspanningvandecouane-aoministraties omde
controlesaandebinnengrenzen vande-Gemeenschapteverlichten.
2.Deprogramma'stotonderlingeaanpassingvandedouanewetgevingen
ontotvereenvoudiging voltooien;
5.Doinstitutionele besluitvormingsprocedure ophetgebiedvande
aouane-unie verbeteren .
Onlangeretermijn
-hetontwerpencnhstuitwerkenvaneencommunautair douanewetboek
-Metstrevennaareenharmonisatie vandesanctiesopinbreukenop
hetcommunautair douanerecht .

INHOUDSOPGAVE
Inleiding
I.Dorolvandedouane-unie inhotintegratieproces
A.Dedouane-unie,instrumentbijuitstekvandeEuropeseintegratie
F3.Dedouane-uc^ie,steunoilaar vanhetdoordeGemeenschaogevoerdebcle
I.D~imt"i'".i -:.-nt":Tvar.dertauan^-unie
A.Hetgemeenschappelijkdouanetarief (GDT)
ö.Dedouanewetgeving
III.Drtekortkonineenindehuic'igesituatie
A.Dohandhaving vanbelemmeringen voorhetvrijeverkeervinde
goederentussendelid-Staton
t>.Hetfragmentarische karakterendeveelalteingewikkelde structuur
vandecommunautaire bepalingen
C.hettevrijblijvende karaktervansommioecommunautaire bepalingen
D.Deomslachtigheid vandeinstitutionele besluitvorxingsorocedures
E.Hc-tontbrekenvaneengeharmoniseerd stelselvansanctiesingeval
vaninbreukopdocommunautaire dounnevoorschriften envaneen
coinnunautai rstelsivanregelingvangeschilIon.
IV.Dearnpa1'rothetoogopeer,beterewerkingvandedouane-unie
A.Deaanpakopkortetermijn
13.Deaanpakoplangeretermijn
V.Conclusies
Bijlagen
I.ResolutievandeRaadvan27juni1974betreffende denaatregelen
dienoetcnwordengenomenomdetaakvandedouaneadministraties
tevereenvoudigen .
II.B'.l.-jnsvandeuitvoeringvanhetalgemeenprogranmatotonderlinge
aanpassingvandedouanewetgevingen (1971)
III.Lijstvancomitésvoordewetgevingopdouanegebied
IV.>3alansvandeuitvoeringvanhetvereenvoudigingsprogramma (1975)
V.ResolutievanhetEuropeseParlement(1977)betreffende dewerkingvan
dedouane-unie
VI.ResolutievanhetfuropeseParienent(1977)betreffendehetverband
tussenhetcommunautair rechtenhetstrafrecht .

MEDEDELING
VANDE.COMMISSIE AANDERAAD
ENHETEUROPESE PARLEMENT
ovprdestandvandeDouane-unie van
deEuropeseEconomische Gemeenschap
Inleiding
■'snneerop1juli1977debijhetToetredingsverdrag ingestelde
overgangsperiode ,althanswathetvoornaamste gedeeltedaarvan
betreft,salzijnverstrekenisindogeschiedenis vandcc'ouane-
uii::v~nfoiuropesoéconomische Goneenschap eer,nieuwemijlpaal
bereikt.In'tenegenLid-Staten vandeGemeenschap zaldaneenGemeen­
schappelijk Douanetarief vankrachtzijnenhetgoederenverkeer tussen
deLid-Staten zalplaatsvinden metvolledigevrijstelling vandouane-
rechten(netuitzondering vaneenkleinaantalproduktenwaarvoorde-
rechtenOD1januari197ozullenwordenafgeschaft).DeLid-Staten
zullentevensdezelfdedouanewetgeving toepassenvoorzoverdeze
althansophetcommunautaire vlakreedstotstandisgebracht.
bijdcna-terinevan.dezeboltïngrijkedotur;indegeschiedenis vande
Cer.eenschap wenstdeCbrcmissiotewijzenopdevoornamerolc'iode
douane-unie heeftgespeeldbijhetCuropeesintegratieproce ».een
overzichtteq,evenvandeinstrumenten diezijmethotooga-op
toepast,devoornaanste problemenuiteentezettendiezicht!\insbij
devoltooiing vande.douane-unie voordoen,deinitiatieven teverijlden
diezijvanplanistenernenomdezeproblemen optelossenende
stanpendiezijoverweegt omdeopdrachttoteenroedeindetebrengen
welkeinhetVerdrag -eenvandegrondslagen v*ndoGemeenschap wordt
geroemd(artikel9,lid1).
I.Dcrolvandedouane-unie inhetintegratieproces
Dcdouane-unie diein1958oostapelisgezet,istotophedeneen
vandedoeltreffendste onderdelen geweestvandeEuropeseintegratie,
enerzijdsomdat*ijinderdaadeeninstrumentbijuitstekvormtvan
deze.integratie enanderzijds omdatzijdesteunpilaar isvanhet
gemeenschappelijk beleidopdemeesteGebieden.
fit.l-edouane-unie,instrurrertbijuitstekvandeEuropeseintegratie
LJihnendeGerreer.schap isdoordeafschaffing vandedouanerechten
tussendeLid-Staten eenvolkomennieuwesituatieontstaanwaar­
doordetedrijvenindeGemeenschap hungedragslijn vaakradicaal
hebbengewijzigd.
Hetvrijeverkeervandecommunautaire goederenoverhotgehele
douanegebied vandeGemeenschap heeft,vaekdooreenpassende
arbeidsverdeling intalrijkesectorentoteenaroteresolidari­
teittussendeLic!-Stat?ngeleid.

-?-
■ijhotbepalenvanhunootredenhoudendobedrijvenindeGemeenschap
iiv'ustrirelofcoi-norcicclkarakterthansrekeningmethet
'-•e^taanvaneenenkelernarktdieneerdan250miljoeninwonersomvat,
riierdocrzic-tdeconsumentindeH.E.G.zichgeplaatsttegenovereen
steedsgroterproduktenassortinent .Anderzijds,wanneerreizigers,
dievandoeneLid-Staatnaardeanderegaan,,nonvaakaandeintra­
communautaire grenzengecontroleerd worden(watnetnarePT-i*??'»?
isvoorhethandhavenvanfiscalegrenzen),genietenzijr;nr_:tt:~lva-,
meerfaciliteiten elöwaarzijinaanspraakop'kordennaken.
!aarbuitentoeheeftdeinstellingvaneengemeenschappelijk douane-
tariefendeuitoefening vancornunautaire bevoegdheden inzakehet
beheerc'earvancndedesbetreffende onderhandelingen netderdelanden,
opbeslissende wijzetotdeerkenningvandeEuropeseEconomische
Pereenschapniszodaniginderangenvandenaties.Bijdeonderhan­
delingeninhetkadervanhotGATToverhaargemeenschappelijk douane-
tarief,vanaf1960,isdeGemeenschap voordeeerstemaalnaarbuiten
getredenalseenafzonderlijke eenheidtenopzichtevandeLid-Staten
vaaruitzijbestaat.Thanskangeenenkeleinternationale overeenkomst
dievaninvloedisopdetoepassingvanhetgemeenschappeli jkdouanetarief,
ongeachthetkaderwaarindaaroverwordtonderhandeld,doorde^eigen­
schaptenuitvoerwordengelegdindiendezeovereenkomst nietdenodige
bepalingenbevatdiedeGemeenschap instaatstellensiszodanigdaartoe
toetetreden.Dezesituatieheefteruiteraardkrachtigtoebijgedragen
datdederdelandenhetbelangvandeGemeenschap inzien.
TevenszijndeLid-Statenzichdaardoormeerbewustgewordenvanhet
gemeenschappelijk belangondatelkeinternationale onderhandeling het
bepalenvaneengeneenschapoeli jkstandpuntnoodzakelijk maakte.
Hitgeenisgezegdoverdeafschaffing vandedouanerechten tussende
Lid-Statenendeinstellingvanoengemeenschappelijk douanetarief
datopderdelandenvantoepassingis,geldttevensvoordealgemene
douanewetgeving.
r>einvoeringvancomnunautaire douanebepalingen opeengrootaantal
anderedanspecifiektarir.ftcchnische gebiedenheeftinsterkemate
bijgedragentotdeverwezenlijking vandoGemeenschappelijke üarkt
enheeftoohetinternationale vlak(3ATT,Internationale Douaneraad)
decommunautaire bevoegdheid opdouanegebied negsterkertotuiting
doenkonen.
Degevolgenvandeinstelling vBndeEuropesedouane-unie hebben
bijgevolgeenaanzienlijkepolitiekebetekenisenvormeninzeker
opzichtzelff>eenechte"revolutie",zogrootisnamelijk,ondanksde
huidigeeconomischemoeilijkheden indewereld,hetverschiltussen
detoestandin195?-endiein1977.
"ctdatbetreftlijdthotderhalvegeentwijfeldatdedouane-unie een
bevoorrecht instrumentvandeturopeseintegratieis.

Dadouane-urne,steunpilaar vanhstc.'oordoGerceenschap_pevoord--hr-1-d.
Naastdeinvloedindceersteplaatsophetoroc?sv~ndeEvrr-cr ?
integratieishetdoordedouane-unie indeloopderjarenr..oc,elijk
gewordendatopeenbepaaldaa.italgebiedeneengeneenschaDpeli jkbeleid
totstóndkwameridaarmeeisdusdejuistheidaangetoond vandefunda­
menteleroldiedeopstellers vanhetVerdragvan?orneaandedouane-unie
tcogek^ndvoordeopbouyvandezeGemeenschap .
1.T'cdouane-unie vormtc<?nvandevoornaamste bestanddelen bijdever­
wezenlijking vaneenwerkelijkeinternemarkt.Deafschaffing van
iedouanerechten tussendeLid-Ctaten heeftweliswaar inderdradniet
celeidtoteenvolstrektvrijverkeervancorr.munsutairs proeïukten
overhetgeheledouanegebied ^i.saarc'aardooriswolduidelijk denood­
zaakgeblekenvaneenharmonisatie vandenationalewetgevingen inde
diversesectorenvandcindustriële enlandbouworoduktie en•opver-
voersgebied teneindehetorincipevanhetvrijeverkeervangoederen
tenvolletotuitiigtebrengen.
2.Hetgemeenschappelijk douanetarief ,dedefinitievandeoorsprongvan
deprodukten,dedefinitievandedouanewaarde endeanderedouanewet-
gevingenwelkedeDouane-Unie inhoudt,zijnrechtstreeks vaninvloed
ophetinternationale handelsverkeer .Dewijzigingen diedeGemeenschap
opautonomeofconventionele wijzeaanbrengtaaneenofanderevandeze
wetgevingen gevennatuurlijk debeweegredenen weerdieophaarhandels­
politiekbetrekking hebben.
3.De-dot!?ne-unio .iseenvandegrondslagen vandepolitiekinzakehulp
randeontwikkelingslanden .Doorhetsamenspelvaneenverlaging
(zelfsvaneengehelevrijstelling )vanderechtenvanhstGemeenschap­
pelijkDouanetarief tesairennetdebijzondere vantoepassing zijnde
oorsprongsrecels diedeindustrielisatievandezelandenbevorderen,
verleentdeGemeenschap eenorioinele enbelangrijke hul?(Overeenkomst
vanLoné;stelselvanalgemenenreferenties ,enz.).
4.Dedouane-unie vormt -eenvandcinstrumenten waarophetlandbouwbeleid
enhetindustriebeleid vandeGemeenschap inqrijyen.Dedouane-
infrastructuur ,metnar^eophetvlakvandewetgeving enprocedures,
isnamelijkvantoepassina ongeachtdeaardvendegoederendietot
internationaal handelsverkeer acnleiding yevenendaartoewordt
noodzakelijkerwijze rekeninggehoudenbijdeuitwerking vanhetland­
bouw-ofindustriebeleid .
5.Dedouane-inkomsten,dietoteigen"liddeler .vande6eneenschapp.:-n zijn
ncworde-.,waarborgen voorce")^roctgedeeltedebudgettaire autonomie
vandeGemeenschap .
Aldusheeftdedouane,dienauwverwevenismetaldezebeleidsvornen ,
sedertdcoprichting vandeEuropeseEconomische Gencenschaf )bijgedragen
totdespectaculaire ontwikkeling vanhethandelsverkeer tussendeLid­
statenenmetdederdelanden,terwijldaardoormeteeninbelangrijke
matedeinartikel?vanhetVerdragvanRomegenoemdedoelstellingen
kondenwordenverwezenlijkt .

4
bijdeuitwerking vanaecommunautaire douanewetgevim heeftde
Co'Tiissieervoortdurend ootoegeziendatdebepalingeninover-
s:c:rinpucronmetüeontwikkeling vandeadministratieve
.lethedencndatdaardooropoptimalewijzedeinartikel110van
hotVerdragven^onegenoemdedoelstellingen kondenwordenbereikt.
il?tundcrewoordenzijheeftersteedsnaargestreefd de"emeen-
schap,deeerste'"ïanc'elsmogendheidvandewereld,douane-instrurenten
teverschaffen oieaangepastzijnaanhaarfcehceft-n:nr-n'.nar
verantwoordelijkheden tegenover derestv?ndewerjlr'.
Denationaledouane-administraties endebetreffende beroepsorgani­
saties,.vanhunzijde,hebben,overtuigdvanhetbelangvanhun
werkindeverwezenlijking vandezegemeenschappelijke taak,door
hundynamismeenhunbaanbrekend werkeenopmerkelijke vooruitgang
bijdetotstandbrenging vandedouane-unie kunnenboeken.
II.Deinstrumenten vandedouane-unie
5einstrumenten vandedou?ne-unie zijn,enerzijds,hetgemeenschappelijk
douanetarief en,anderzijds,dedouanewetgeving ;dezewetgevingiseen
geheetvanrepelsdie-onderanderedevoorwaarden bepalenwaaronderhet
gemeenschappelijk douanetarief aldannietnoetwordentoegepast opdo
coederengeletopoeomstandigheden waarindezezichbevinden.Dedouane-
wetgevingbestaatuiteenzeergrootaantalbepalingen dieveelalzeer
ingewikkeldzijnvanwegedegroteverscheidenheid aanomstandigheden
waarineengoedzichkanbevinden.
A.HetTeneenschappcli jkdouanetarief (ODT)
Hetin1960doordePandgoedgekeurde GDTomvatteslechtsongeveer
3.000postenenwashetresultaatvandesamensmelting vanongeveer
?0.000tarieflijnen diewarenvervatinallenationaletarievenvan
deoorspronkelijke Lid-Staten (Duitsland,Beneluxlanden ,Frankrijk en
Italic).Dezeaanmerkelijke vereenvoudiging wasinmoeilijkeowstan-
dir.h-sdentotstandgekomenenwasbedoeldomdeeconomisch ?subjecten
alsmedededouane-administraties eenpraktisch en,watzijninhoud
betreft,or.dubbolzinniginstrumentteverschaffen .HetGDT,c'atin
hetkadervanhetGATTonderwerp vanonderhandelingen wasgeweest,ten
einderekeningtehoudennetdebelangenvandederdelandendie
voortvloeiden uitconsotidaties dievoordeinwerkingtreding vantet
Verdragvan"!omedoordeLid-Staten warentoegekend enwaaroverlater
opnieuwisonderhandeld inhetkadervandeKennedy-ronde (Dillonronde )
methetooaopeenverlagingopwereldvlak vandedouanerechten ,bleek
nadezeonderhandelingen eenvrijeenvoudiginstrumentdat,hoewelhet
percentages bevattevaneenbetrekkelijk weinighoogniveau,goedaan
debehoefte omdecommunautaire economietebeschermen beantwoordde .

-5-
ReedsvoerdeintegraletoepassingcoordeLr1-Staten(1.juli1?6S)
deedzichevenweleenzekeretendensvoorominc!enomcnclatrv -vm
hetGt>Teengrotoreverscheidenheid aantebronnen,irhatbi;z~-r.der
alsgovol^vandetenuitvoerlegeingvanhotpemoenschaopel ijkland­
bouwbeleid enhetsluiten -vanoreferentiële overeenkomsten tussende
Gemeenschap e.ïsommigedercclanden.
T;:~.nst^l.tdetariofnoBenclatuurongeve-cr3.700posten.
r-cracV:o:-!vanhotzijnvoornamelijk ad-valoronrechten.Dcdouane-
waardediewordtaangchouoeii voordebepalingvandeheffingwaaraan
uitderdelandeningevoerdegoederenwordenonderworpen,isgebaseerd
opdeoof?nitieuitdeOvereor.kcrcst inzakededouanewaarde ven1950,die
isopqesteldonderdeauspiciënvandeInternationale Oo-jancraad.
"ezer'ofinitieisevcni;elaangepast orcrekeningtehoudenmetderegels
vancodouane-unie .s:noiiiverschillen inbehandelingtussencomnunoutaire
invoerderstevoorkomennaargelangdezezichindeeneofdeandere
Lid-Staatbevinden.
Ombijzondereeconomische redenen(b.v.ingevolgehetontbrekenofde
ontoereikendheid vaneenconmunautaireproduktie,ofomd<*comrunautaire
verwerkendeindustrietebegunstigen,ofomdeafzetvaninontwikkelings­
landenverkregennroduktentebevorderen)kandeheffingvandsrechten
vanhot(f>Tvoorbcp'a&ldeproduktengeheelofgedeeltelijk worden
geschorst.Dezedoorde,?r,adbeslisteschorsingheefteentijdelijk
karakter.,Somsisdeschorsingslechtsgeldigvooreenbeperkte
hoeveelheid nrodukten (tariefcontingent ).
D.:zonojelijkheidtotaanpassingvandetaric-fbescherming aande
bshoeftcnvandeGemeenschap makenhetGDTtenslottetoteensoepel
instrumentvanhetgemeenschanpelijk economischbcleiH.Dezesoepelheid
iszelfsdeoorzaakgeweestvenbepaaldemoeilijkheden voordenationale
administraties diehetGDTmoetentoepassc-n,inhetbijzonderomdatbepaal­
determijnendieverlopentussencommun.jutairebesluitenoptariefgebied
(nomenclatuur,percentages,schorsingen,tariefcontingenten )ende
datumwaaropdezedaadwerkelijk teruitvoermoetenwordengelegd,kort
waren.Pricatdegcnoenschappel ijkeonderneming doordezestandvan
7.a'<enindiskrediet konworJtngebrachtsteldedeCommissie,inantwoord
opeenmemorandum vandehoofdenvandedouane-administraties vande
Lid-at:;ten,in1974aandeRaadeenreeksmaatregelen vooromde
correctetoepassingvandecommunautaire bepalingentewaarborgen,
waarvandeuitvoeringaandedouane-administraties istoevertrouwd en
tegelijkertijd debelangenvandebetrokkeneconomische enhandels­
kringentevrijwaren.Dezemaatregelen werdendoordeRaadinzijn
Resolutievan27juni1974(ziebijlageI)goedgekeurd .
Ookalis,zoalswehieronderzuilar.'zien,wathetGemeenschappelijk
Douanetariefbetreftdesituatienognietvolmaakt,doordetoepassing
vandezeResolutiekondendevoorwaarden voordotoepassingdaarvan
wordenverbeterd.

6
Q.Dedouaneivotuevino
II ^ J-
Mettotstandbrongen vsnccdouano-u .isbestaatnfctalleeninhet
afschaffen v?ndeheffinnvaralledouanerechten inhethandelsverkeer
tussendeLid-Statendievandezedouane-unie deeluitrakeneninhet
instellenaanhungoneenschacpelijkeorensvanéénenkeldouanetarief .
F-.entotdezedoelstelling beperktedouane-uniezougeenhechtenronc-
slagbezitten.Denoodzakelijke consequentie vandevcrvarini.-.qvando
nationalegebiedendooréénenkeldouanegebied -eer.funr'a.enteol
onderdeelvandedouane-unie-isnamelijkdatopdouanegebied,elke
aanleidingtoteenverschilinbehandelingoftotverleggingvanhet
handelsverkeer tennadelevaneconomischesubjectendiezichinde
eneofdeandereLid-Staatbevinden,wordtweggenomen.
Bijdeeerstemaatregelentottariefafbraak tussendeLid-xtatenishet
caCommissieduidelijkgewordendat,omditdoelt?bereiken,de
nationaledouanebepalingen onderlingmoestenwordenaangepast,indien
mogelijkdoordeinvoeringvaneencommunautair douanerecht dat
eenvoudigweg indeplaatskomtvangenoemdenationalebepalingennet
alshetGDTindeplaatsmoestkonenvoordenationaledouanetarieven .
pitstrevenvandeGemeenschapterzakeisevenwelsterkbelemmerddoor
artikel27vnnhetVerdragvanRome-deenigebepalingbetreffende het
nadertotelkaarbrengenvandenationaledouanewetgevingen ,opgrond
waarvandezetoenaderingtijdensdeeersteetapoeslechtskonplaats­
vindenopbasisvanaanbevelingen vandeCommissie.
DeCommissieverbindtzichdirectdoorhetuitwerkenvanaanbevelingen
aandeLid-Staten *Alspoedigbleekdatd-"ttoteenimpasseleidde;
aangeziendeaanbevalingen voordegeadresseerden nietbindendwaren
kondendeLid-Stater ,dehendoordeCommissietoegezonden aanbevelingen
alseenminimumbeschouwendatzijweliswaarbe-reic !waren-teaanvaarden,
terwijlzijzichtegelijkertijd vrijachttenomhetteovsrschrijden.
Bijgevolgwasopdezemaniergeenenkelewerkelijkeharmonisatie van
dedouanebepalingen mogelijk.
beziendegroteenrechtstreekse invloedwelkededouanewetgeving
uitoefentoodetoepassingvanhotdouanetarief,washetinfeite
absoluutnoodzakelijk datdeinvoeringvandecommunautaire douane-
wetgeving,netalshetGDT,plaatsvondopbasisvanvoordeLid-Staten
dwingendecommunautaire besluiten.
NalangdurigoverIerhebbendeLid-Statenzelfdenoodzaakdaarvan
ingezieneneriseenbegingemaaktmetdetotstandbrenging vaneen
werkelijkecommunautaire wetgevinqopbasisvaninondertingoverleg
tussendeLid-StatenendeCommissievastgestelde programma's
(eerstin1963,vervolgensin1971).Devorderingendiereedszijn
gemaaktbijdetenuitvoerlegging vanhetAlgemeenprogrammavoorde
onderlingeaanpassingvandedouanewetgevingen van1971zijninbijlage
IInaderomschreven .

D-?f?aadhoeftrcorfstalrijkecoir.r»unautairo ''ouane-bepnlinr -onr*--'■';o',
hetzijindevcrnvanrichtlijnen,hetzijir.dev-r\r–.
Dezehobbonvoornamelijk betrekkin ":or:
-dodefinitievanhetgeaoenschnppel ijkdouar:a<:oM<-<1
-(f.2definitievandeoorsprongvandeooedero.i
-c'odcfinitevandedouanev .aardevandegoederen
-r~-.i"trcorr.ur.iutcir euanevervoer
–c;-2regclinger 1nctvwevereo'oliiv !enpossisvoverodeline
-deregelingdouane-entrepots envrijezones
-dercneliriodievantocoassingisöoterugkerende poederen
-hotaanbrengenbijdedouanevanpoederen
-hetuitstelvanbetalingvandedouanerechten
-hottoekennenv~ndouanevrijst211ingon(reizigers,voorwerpen
.vuncultureleaard,produktcnbestondvoorprocfr.euingen ,enz.)
DeinvoeringvanHecommunautaire douanewetgeving isnogniet
voltooid.Vorscheidono voorstellen vandeComrrissicwordenrionenteel
ophetr.iveruvando"aar:nogbestudeerd.A-idt-renzijnbijdo
dienstenvandeCoanissi?ir»voorbereiding ..
0<?uitwerkingvandezevoorstellen ,-werdtbemoeilijkt ,doorhetfeit
dathetdouanerecht vandeLi''-Stotennauwverbandhcu''tnietandere
sectorenvar,hetnationalerecht(burgerlijkrecht,handelsrecht,
zeerecht,administratief recht,strafrechten^.)endoorhistorische
omstandigheden diebepalendzijnvoordeuitwerking vandouanevoor-
schrifteninLid-Staten .
Ookalbeval:decommunautaire wetgeving,zoalsuithotvolgendezal
blijken,nogheelwatonvolmaaktheden ,dezewetgevingvormtniettemin
thansreedseensamenhangend geheelenbetekenteenbelangrijke
vooruitgangtenopzichtevandesituatieindejarencO.
III.Detekortkomingen indehuiHinesituatie
"'iettegenstaande eicbelangrijkevoortuitgongdieisgeboektbijde
totstandbrenging vandedouane-unieisdezenogzeeronvolmaakten
bijdewerkingdaarvandoenzichonvolkomenheden voordievoornamelijk
teMijtenzijnsan:
-dohandhoviiigvanbclenrceringenvoorhetvrijeverkeervando
goederentussendel.id-St?t'.Ti,
-hetfragmentarische karakterendeveelalteingewikkelds structuur
vandebestaandecommunautaire beoalir.gsn.

hettevrijblijvend karaktervansommigecommunautaire bepalingen,
v„~c'!vr-v.Jvaneieinstitution^le besluitvcrmingsorocedures .
.::*.•••<:iv::n?cnpeharjnomseerd stelselvar.sanctiesingeval
vr.ninbreukcodecor*.nunautc:iredouanewetgeving envaneencommunau­
tairstelselvenr?gelin.;.vangeschillen.
.Dehandhavingvanbele^neringenvoerhetvrijeverkeervi-nr'f
goederentussenceLir-otaten~
Hetfeitdattalrijkeproceduresenformaliteiten nogeenbijna
uitsluitendnationaalkarakterbezitten,leidttoteenverveel-
voudigingvandeadministratieve vereistenwaarsandegoederenin
hetintracommunautair handelsverkeer zijnonderworpen .Opsommige
gebiedenzijnmomenteelnon8verschillende wetgevingen van
toeoassinc !(i.ielgicenLuxemburghebbendezelfdewetgeving),terwijl
doorinvoeringvaneencommunautaire bepalingeréénregelingzou
kunnenzijn.
Deafschaffing vanc'3douanerechten tussendeLid-Statenheefttot
geenenkelebelangrijke wijziginggeleidvandetevervullen
douaneformaliteiten .
Ongetwijfeld vinden,ineenbepaaldaantalgevallen,dergelijke
formaliteiten hunrechtvaardiging indenoodzaakdatdeinhet
intracommunautaire handeIsverkocrvantoepassingzijndebijzondere
voorschriften toegepastmoetenworden.Bovendienbehorendeze
formaliteiten nietoverdreventewordeninvergelijking metde
toopassingervan.Welnu,devraagdoetzichvoorof,inbepaalde
gevallen,dergelijkeformaliteiten slechtsdienenterinstandhouding
vanoudepraktijken,welkesedertdeoprichting vandeDouane-Unie
achterhaaldzijnenzelfsstrijdigzijnmetartikel30envolgenden
vanhetVerdrag.Iniedergevalisdeoverlastdiehieruitvoortvloeit
voordeverwezenlijking vanhethandelsverkeer vancommunautaire
goederendestegevoeligerdaarvaakhetcomplexvandezeformali­
teitendebelanghebbenden verplichtminofmeersystematisch de
hulpinteroepenvanvakliedenopin-ofuitklaringsgebied .
Niettegenstaande eenaanmerkelijke verbetering,dieindcIcopder
jarenisingetreden,isdereizigerdiezichvandceneLid-Staat
naardeanderebegeeftnogaltevaakgedwongentoteenlangdurig
oponthoudbijdedouanekantoren omdaartewordenonderworpen aan
eencontrolediezeerweinigverschiltvandccontrolediehijvoor
deinwerkingtreding vanhetVerdragvanRomeplachtteondergaan.
Enwattedenkenvandebedragenc'iedegeadresseerde vankleine
zendingenzonderhanrielskarakter nogsteedsmoetbecalenonderde
termvan"vrijnakingskosten ",terwijlgeenenkeldouanerecht noch
fiscaleheffingvanenigerleiaardopdergelijkezendingenteheffen
valt?

Debelemmeringen vanhetvrijsverkeervandecnnmunsutc.:-rts'-'--er­
tussendeLid-Statenzijnonoetvijfeld meestalreendot':;;-,.-:»r?'sH.-v:
enoprrendvanartikel36vanhetVerdragvenRonokinnendaad­
werkelijktussendeLid-Statenverbo:ienofbeperkingen vaninvoer/
uitvoerofdoorvoerwordentoegepast,welkegerechtvaardigd zijnuit
hoofdevanbescitsrminn vandeonenbarezedelijkheid,deopenbareorde
deODor.bercveilicheid ,.dsgezondheidinhetlevenvanoersonen,
:icren,en-.HetkontdeComnissieevenwelvoordntnaaroplossingen
nootwordengezochtdier.etinachtneming vandergelijkemaatregelen
hetmogelijknakendecontrolesophetintracommunautaire handels­
verkeeraanzienlijkteverminderen,zonietvolledigopteheffen.
Hetfragmentarischekarakterendeveelalteingewikkelde structuur
v^ndecctmunautHrebepilingen.
Deceleidelijketotstandbrenging vandedouane-unie,diervaarhet
zichopheteerstegezichtlaataanzienmoétleidentotdeeenmaking
vandetenoozichtevahderdelandengeldenderegelingenentoteen
belangrijke zonietvolledigeopheffingvandoadninistratieve
formaliteiten tussendeLi^-Staten,wordtdaarentegen vaakdoorde
vakkringenendoordepubliekeopiniebeschouwdolseen.factorwaar­
doordécontrolesinoewikkelder wordeneninaantaltoenemen.
Dotorzakegeformuleerde nnmerkinpen enklachten "doordébetrokken
kringeneninwonersvandoGeneenschap -zijnnamelijktalrijk.
Voordezetoestandkunnenverscheidene redenenwordenaanneoeven :
a)enerzijdsvormtdecommunautaire douanereglëmentering noggeen
geheelmaarbestaatuiteenbemaaldaantalspecifiekebepalingen
dieoverigensnauwsamenhangen .Ditfraginentarischkarakter
vanhc-tcommunautair douanerecht maaktdetaakvandebetrokken
kringen ,uiteraardingewikkelder,omdatzijvoordurenddanweer
deenedanweerdeanderetekstmoetenraadplegenennaargelang
vandegesteldeoroblemenhunoptredenmoetenbaserenopzuiver
nationalebepalingenofopcommunautaire bepalingen,zonietop
beidesoortenbepalingentegelijk;
b)anderzijdsisdeconmunautaire douanereglementering alszodanig
nietaltijdbijzondereenvoudig.DeophetvlakvandeRaad
aangenomenbenalingenzijnmeestalhetresultaatvaneenmoeilijk
compromiswaarbijdepolitiekeeneconomischebelangenvande
Lid-Staten,maarookhunoovattingvanhetdouanerecht mede
bepalendzijn.Hetisuiteraardgeengemakkelijkezaakomte
korrentoteenunifornetoepassingvaneenbepaalderegelingin
landenmetzeerverschillende juridischesystemen;
c)omdattenslotte'Jedouanereglerrentering uiteindelijk deweerslag
isvanhetbeleiddatindeverschillende landenwaardezewordt
toegepast,wordtgevoerd,moestenHeinstrumenten vandedouane-
uniewelsterkwordenbeïnvloeddoordebepalingendiedoordo
Gemeenschapzijnaanr-enonen,inhetbijzonderophetgebiedvan
hetlandbouwbeleid enopdatvanhethandelsbeleid .

-10-
Zomoest,teneindetegemoettekomenaandedoelstellingen van
fv°tlandbouwbeleid ,denomenclatuur vanhetgemeenschappelijk
r'cuaratarief wrtdehoofdstukken 1totermet24dearvanbetreft
arnricnUjkwordenuitgebreid.Zomoestookbijdeoorsprongs-
reqolsenbijceprocedurewelkevereist2ijnvoordetoepassing
vendedoordeGemec-njchc.pmetbepaaldederdelandengesloten
preferentiële overeenkomsten (EVA,Mcidellandse-Zeegebied ,Lomé)
rekeningwordengehoudenmetdepldusingc-steld :afzordorlijke
preferentiële zones,teneindeeencorrectstccp?r.sir >;:vri :•
overeenkomsten mogelijktcmaken.Uiteraardisc'/siturtieai:-
deCommissieenigszinsmetzorgvervultdoordeinternationale
monetairecrisisnogingewikkelder geworden.
C.Hettevrijblijvende karaktervansommigecommunautaire bepalingen.
Eengrootaantalcommunautaire douanebepalingen zijnindevorm
vanrichtlijnen goedgekeurd .Dekeuzevanderichtlijnwerdinhet
begininceverschillende gevalleninaanmerkinggenomenvanwegehet
pragmatische karaktervandeonderlingeaanpassingvandenationale
douanewetgevingen .Docommunautaire voorschriften dienutotstand
zijngc-k.omeninfunctievandemeestdringendebehoeften,moesten
zonderproblemeninhetnationaledouanerecht datinelkderLid­
statenvankrachtwas,kunnenwordengeïntegreerd .Derichtlijn
dieelkeLid-Staatwaartoezijgerichtis,watbetrefthettebe­
reikenresultaat,bindt,terwijldenationaleinstantiesdebevoegd­
heidbehoudenwatvormenmiddelenbetreft,vormdehetvoorditdoel
meestgeschiktecommunautaire juridischebesluit.
Thansblijktevenwelopgrondvaneenachtjarigeervaringdathet
moeilijkisomdoormiddelvanrichtlijnentekomentoteenwerke­
lijkuniformetoepassingvandecommuncutairevoorschriften inde
geheleGemeenschap,hetgeentocheenabsoluutnoodzakelijke voorwaarde
isvoordetotstandkoming vaneenwerkelijkedouane-unie .
Ditprobleemisdestegroteromdatdebepalingendieindomeeste
richtlijnen voorkonennietvoldoendenauwkeurigzijn.Zoheeft
detevrijblijvende tekstvansommigerichtlijneninfeitegeleid
toteenminderverdoorgevoerde onderlingetoenadering vande
internationale douanebepalingen danmenoorspronkelijk hadverwacht.
D.Deomslachtigheid vandeinstitutionele besluitvormingsprocedures
1.Devertragingdiedevoorstellen vnndeCommissiebijdobespre­
kingdoordeRaadoplopc-n.
Deopstellingvaneenvoorstelvooreenverordeningofvooreen
richtlijnopdouanegebiedisgeengemakkelijke zaak.Daaraan
wordendoordedienstenvandeCommissietalrijkevergaderingen
metdedeskundigen vandeLid-Statongewijd.DeCommissieheeft
gemiddeldminstenstweejaarnodigalvorenszijeenbelangrijk
voorstelophotgc-biedvandedouanewetgeving bijdeRaadkan
indienen.Citvoorstelisdanookinhetalgeneengoedvoorbe­
reidenvorntreedsinbelangrijke mateeencompromisdatop
hetvlakvandeRaadkanwordengoedgekeurd .

Ondanksdezevoorbereidende werkzaamheden vandeConmissieontstaat
inhetkadervandebevoegdeinstantias vanc!oRturson :■•.–
tsgenwoordigers vandeLid-Statensystematisch opnieuween :•
overhetvoorstlenditwordtdanmetverschillende wijzigingen,
dieveelalvanlouterformeleaardzijn,pasverscheidene jaren
later(soms4jaar)doordeRaadgoedgekeurd .
Do<"Tdezowerkwijzewordtdovoltooiing vandedouane-unie aanzien-
lijsvertraagd.Momenteelzijn9voorstellen vandeCommissieinzake
üouanowetqeving bijdeRaadaanhangig,sommigesedert1972.
Deonaangepastheid af.nbeoaaldesectorenvandeproceduresdieworden
gevolgdvoordetotstandbrenging vandeuitvoeringsbepalingen van
basisvorordeningen en-richtlijnen
öijdegoedkeuring vandeeerstereeksmaatregelen methetoogopde
onderlingetoenadering vandedouanewetgevingen (1968)entergelegen­
heidvandegoedkeuring vanverscheidene verordeningen ofrichtlijnen
later,heeftdeFaaddeCommissiegemachtigd ornonderwelbepaalde
voorwaarden denoodzakelijke bepalingenvasttestellenvoor.deten­
uitvoerlegging vandezemaatregelen .Alvorensdezeuitvoeringsbe­
palingengoedtekeurenmoetdeCommissiehetterzakebevoegdeen
doordePaadvoorelkvandebetrokkenebasisregelingen ingestelde
comitéraadplegen (vgl.bijlageIII).Ditcomité,waarvaneen
vertegenwoordiger vandeCommissiehetvoorzitterschap waarneemt,en
datbestaatuitvertegenwoordigers vandeLid-Staten,brengtmet
gekwalificeerde meerderheid adviesuit.
DeCommissiekanmomenteelbevestigendathetsysteemvangeïnstitu­
tionaliseerde comitésinhetalgemeengezientotnutoegoedheeft
gewerkt.Deomslachtigheid vandetevolgenprocedureisevenwel
nietaltijdverenigbaar metdeurgentievandebesluitendieopsom­
migegebieden,diehetdagelijksbeheerraken,moetenwordengenomen.
Eenaanpassingvandebesluitvormingsprocedures opdezebijzondere
"gebiedenzounoodzakelijk kunnenzijn,teneindebeteraanbepaalde
behoeftentekunnenvoldoen.
Deproblemendiezichvoordoenbijhotinnemenvaneengemeenschap­
pelijkstandpuntindeinternationale instellingen
Aangezienzijopdouanegebied overeigenbevoegdheden beschikt
moetdeGemeenschapenerzijdsonderhandelingen voerenoverdouane-
overeenkomsten vanbilateraleofmultilaterale aardenanderzijds
alszodanigeenstandpuntinnemenindeinternationale instellingen
diedouanekwesties behandelen (GATT,Internationale Douaneraad,
Economische commissievoorEuropaenz.).
Debetrekkingen methEtGATTbrengenweliswaargeenproblemennee
omdatartikel11.3vanhetVerdragdoordeRaadendeCommissieals
juridischegrondslagiserkendvoordeinhetkadervandezeorgani­
satietenemenbesluitenendetevolgeninstitutionele procedure,
maarerisgeensprakevaneensoortgelijke overeenkomst watde
juridischegrondslagbetreftvoordein.debetrekkingen metde

overigemt.rnationaioorganisaties tenc-nenbesluitenendete
•leunprocedure.ToneindeevenweldedeelnemingvandeGemeen-
johapalszodanignisovereenkomstsluitende partijaandenieuwe
international ?instrumenten codouanegebiedtcwaarborgen,zijnde
RaadendeCommissie,rctvrijwaringvanhunresoectievejuridische
posities,een"adhoeprocedure"overeengekomen atsnheteindvaarvan
hetstandpuntvandeGemeenschapdattevorenincoördinatievergade -
ringentussendcLid-btaten endeCommissirisvrstnost:ld,-*r.e-
internationale bijeenkomsten dooréénenkelev;oordvc:r -r
vertolkt,terwijldevertegenwoordigers var:deLid-Statenafzonder­
lijkkunnenoptredennöinachtneming vandeuitgestippelde gemeen­
schappelijke koerswatdeprincipiële puntenendeprocedurekwesties
betreft.Deenigewoordvoerder vandeGemeenschepisinhetalgemeen
devertegenwoordiger vandeCommissie.
Dezeadhoeprocedureheeftbijverschillende gelegenheden weliswaar
.opbevredigende wijzegewerkt(bijvoorbeeld bijdeonderhandelingen
overdenieuweTin-overeenkomst in1975teGenèvecfbijdevast­
stellingvaneenaanvullendprotocolbijdeOvereenkomst vanFlorence
in1976teiairobi),maarzijgafbijanderegelegenheden wanrbijde
communautaire sanenhangniettenvolletotuitingkwam,aanleiding
toteenzekervoorbehoud.Deprocedureisoverigensnietvantoepas­
singopdouanezaken waarvandebesprekingen indeinternationale
instellingen niettotdetotstandkoming vaneenovereenkomst moet
leiden.Hetgevolgdaarvanisdatbelangrijke problemendieonder
meerverbandhoudenmetdetariefnomenclatuur ofnetdedouanewaarde
endiezondertwijfeltotdeexclusievebevoegdheid vandeGemeenschap
behorennietaltijdwordenbehandeldineengeestvancommunautair
samenhorigheid dieindiekwestieszoudennogenwordenverlangd.
Hetontbrekenvaneengeharmoniseerd stelselvansanctiesingevalvan
inbreukopdccommunautaire douanevoorschri ftonenvaneencommunautair
stelselvanregelingvangeschillen.
Hoewelhetgrootstegedeeltevanhetdouanerechtthansonderde
communautaire rechtsordevalt,vindendesanctiesopinbreukentegen
ditrechtnogsteedsplaatsvolgensbepalingendieterzekeinelk
vandeLid-Statenvankrachtzijn.Eendergelijkesituatieisnauwe­
lijksverenigbaar methetgrondbeginsel van.eendouane-unie.Want
nietalleenhebbendeinbreukenophetcommunautair douanerechtdie
ineenLid-Staatwordenbegaanhunweerslagophotgeheledouanegebied
vandeGemeenschap,maarbovendieniserzo'ngroteverscheidenheid aan
sanctiesvooreenzelfdeinbreuknaargelangvandeLid-Staatwaardeze
wordtvastgesteld envervolgd,datdaaruitaanzienlijkeverschillenin
behandelingvoortvloeien tussendeinwonersvandeGemeenschapnaargelang
deLid-Staatwaarzijgevestigdzijn.Inhetuiterstegevalzoudit
zelfstotverleggingvanhetgoederenverkeer aanleidingkunnengeven.

-13-
Evenzovereistdeumforneinterpretatie inalleLidstatenvarr':
tariefnomenclatuur tndecommunautair ?regelsbetreffend ?'.ier'.v.'iM'.i;■
vandouanewaarde ofvar.oorsprongvandegoederentonminstedateen
geschikteadninistratieveprocedurevanregelingvangeschillen,die
tussendodouaneadministratie endeeconomischesubjectenvoorkomen,
opcommunautaire vlakwor^tvastgesteld .
IV.Deaanpakmethetoogopceribeterew?rkmgvandedouane-unie .
Deverschillende problemendieondertitelIIIzijngeschetstkondenriè
Commissienietonverschillig laten.Inhaarvc-reenvoudigingsprogramma
van1975heeftzijeenhelereeksvanmaatregelendiedewerkingvande
douane-unie kunnenverbeteren,vermeldenvervolgensinformelevoor­
stellenaan«"ieRaadvormgeneven.Zijmoetjammergenoegvaststellen
dst,ookaliseenvrijgrootaantalvandezevoorstellen goedgekeurd
entenuitvoergelegd,anderenogsteedsbijdeRaadinbehandelingzijn.
*>ehuidigestandvanhetvereenvoudigingsprogramma van1975is'opgenomen
inbijlageIV.
HetEuropeseParlementheeftzichtevensmetdezetoestandbeziggehouden .
HetParlementdatdenadruklegtophetpolitieke,economische ofpsycho­
logischebelangvanallemaatregelendiedegoedewerkingvandedouane-
uniebeogen,.heeftineenresolutie (bijlageV)deRaadendeCommissie
verzochtonzonderdralentestrevennaardeverwezenlijking vanhetvrije
goederenverkeer ende.verbetering vandedouanewetgeving .Hetheeft
tegelijkertijd deLid-Statendringandopgeroepen ompositieftereageren
opdemaatregelen envoorstellendiezijnopgenomeninhetvereenvoudigings -
programmavandeCommissie.
Ineenandereresolutievan10februari1977betreffende hetverband
tussenhetcommunautaire rechtenhetstrafrecht (bijlageVI),heefthet
ParlementdeCommissieuitgenodigd omnaarmiddelentezoekenom.toteen
harmonisatie vandenationalebepalingentekomenopbasiswaarvanmomenteel
sanctieswordengetroffentegeninbreukenophetcommunautaire recht.
Rekeninghoudendmetdezeverschillende stappenenomzototeenbetere
werkingvanIedouane-unietekomen,ligthet.indebedoelingvande
Commissieeenaantalmaatregelentetroffen,zowelopkortealsc?
langeretermijn.

Pcaanpakopkortetermijn
1.'.ethotrogoprr:?rvrijheidvoorhetgoederenverkeer
Deopheffi.iovandecontrolesaandeintracommunautaire grenzen,
eenessentiëlevoorwaardevoorhetvrijeverkeervangoederenen
deverwezenlijking van«jenechteinternemarkt,isonaetwijfeld
hetbelangrijkste probleem.Ditprobleemistevenshetmoeilijkst
optelossen.
üpgegier *vanhethandelsverkeer zalhetstrovenvandcCommissie
voornamelijk gerichtmoetenzijnopdeuitbreiding vanhetmeer
algemeengebruikvanderegelingvoorhetcommunautair douanever-
voerwaarbijinbelangrijke matedouanecontrole aandebinnengren-
zenwordtvermeden.Dezeregelingheeftnamelijkuiteindelijk tot
doeldatdeformaliteit ophetbureauvanvertrekvandegoederen
wordengeconcentreerd .DankzijdemetOostenrijkenZwitserland
geslotenovereenkomsten vindthetHoord-Zuid-handelsverkoer van
communautaire produktenthans2onderonderbreking vandeprocedure
plaats.Indienderegelingvenh..?tcommunautair douanevervoer
naarbehorenwordtgewijzigdencorrectwordttoegepastkandeze
tegelijkertijd bijdragentoteenaanzienlijke vereenvoudiging van
dohandelstransacties binnendedouane-unie enhetvervoerwaar­
borgenvandegoederenonderaandebehoeftenvandeinternemarkt
aangeoastevoorwaarden .
Ophetgebiedvanhetgoederenverkeer zonderhandelskarakter
(reizigers,kleinezendingenzonderhandelskarakter tussenparti­
culieren)moetennieuweinspanningen wordengedaan,teneindedo
gewoneburgermeerdanthanshetgevalisvanderealiteitvande
'Gemeenschaptedoordringen.Eendergelijkinitiatiefisabsoluut
noodzakelijk,zelfsindiendaaruiteenverliesvaninkomstenvoor
deLid-Staten mochtvoortvloeien (bijvoorbeeld watbetreftdehef­
fingvando"vrij-makingsbelasting "opdepostzendingen ,diebijde
wereldpostoverecnkomst istoegelaten,naardieophetpsycholo­
gischevlaknietlangergerechtvaardigd isinhetksdervande
Gemeenschap).
Zoalsbovenreedsgezegdvloeientalrijkebelemmeringen voorhet
vrijeverkeervandepoederenbinnen -deGemeenschapvoortuit
nationalebepalingenwaarvanhetVerdragvanRomezelfdcgeldigheid
erkent.DeCommissieisevenwelvanmeningdatdemethetoogop
der.alevingvandezebepalingengevolgdemethodenintalrijke
gevallenzodanigzoudenkunnenwordengewijzigddatdaardoorhet
intracommunautaire handelsverkeer minderwordtbelemmerd.
Daartegenover zaldeCommissieallenoginhethandelsverkeer
tussendeLid-Statenvereisteformaliteiten metzorgbestuderen
om,eventueelviadeovertredingsprocedure ,tekomentothet
afschaffenvandieformaliteiten dienietmeergerechtvaardigd
"z-ijn.

-15-
2.Tiethetoogopdovoltooiingvandecommunautaire douanewetgeving
DeCommissiewijstwrtditbetreftophetbolangvanoenreconte
resolutievanhetEuropeseParlementbetreffende dovcltociinc .
vsndeprogramma'sinzakeaeonderlingeaanpassingvandedouane-
wetgevingen ende-vereenvoudiging vandehuidigebepalingen.
DoCommissieisvanneringdatdovereenvoudiging vandedouane-
bepalingeninruimem.^tcofhangtvandevooruitgangdiewordt
geboektbijdetotstandbrenging vandecommunautaire douanewetgeving .
Eenvandevoornaamste oorzakenvandeingewikkeldheid vande
huidigevoorschriften komtvoortuithetfeitdatopeengroot
aantalgebiedendecomnunautsire bepalingenaandenationalebepa­
lingenwordentoegevoegd.
DeCommissiezalderhalvebinnenkort aandeRaadnieuwevoorstellen
voorleggentervervollediging vandebestaandecommunautaire
douanewetgeving ,overeenkomstig dereedsvastgestelde programma's.
ZijverwachtvandeReadc!atdezezichBneloverdezevoorstellen
uitspreekt,alsmedeoverdipwelkereedsindeafgelopenjarenzijn
ingediendenwaarovernongeenbeslissingisgenomen.
3.Methotoogopdeverbetering vandeinstitutionele besluitvormings -
procedures.
Dewerkingvandedouane-unie zowelophetinternealsophetexterne
vlakisinruimemateafhankelijk vandedoeltreffendheid vande.
communautaire besluitvormingsprocedures .Vatditbetreftmoeten
wolbcoaaldetekortkomingen wordenvastgestelddiedewerkingdaar­
vansomszeerernstigbelemmeren.
Dezetekortkomingen komeninzekeropzichttotuitinginhetlopend
beheervandecommunautaire regelingen,maartevensindebetrek­
kingenmetdeinternationale organisaties dieoverdouanezskc-n
handelen.
DeCommissiezalopditgebiedvoorstellen indienendiestrekkentot
verbetering vandeinstitutionele besluitvormingsprocedure .Zij
kent.aaneezetaakeenzekerurgentietoe.
B.Deaanpakoplangeretermijn'.
DeCommissiefvteftinhaarprogrammainzakedeonderlingeaanpassing
vandodouanewetgevingen van1971reedsgestelddatdebesluiten,
omdatdeverwezenlijking vanhetprogrammavolgenseenpragmatisch
procédéhadplaatsgevonden enaanleidinghadgegeventoteengroot
aantalspecifiekebesluiten,dezezoudenmoetenwordengecodificeerd
oneenhomogeengeheeltevormendatberustopprincipesdieinover­
eenstemmingzijnmetdedouane-unie endeeconomische unie.

-16-
Decodificatiewerkzaamheden hebbenineersteinstantiepersector
plaatsgevonden omvcrvolqcnsuiteindelijkteleidentoteengecodi-
ïv;o_rogehe?lvandecommunautaire wetgeving.0r>grondvande
c-rvar-'nqdieisopgedaanbijdecodificatie vandebepalingeninzakehet
hetcommunautair douanevervoer (1)magnietwordenverwachtdatdeze
werkzaamheden spoedigkunnenwordenbetindiad.Dedienstvanhet
beheervandedouane-unie heeftbijgevolgeenvcrzanelinr voorbereid
vandedouaneregelingen dieophetcommunautaire vlokvanicmclttzijn,,
teneindeeenbeterideetegevenvandehuidig;st-p^vnho«:instru­
ment"wetgeving"(int,tezan^nraathc-tGDI,degrondslagvormtvande
werkingvandedouane-unie .
PcCommissierrcentevenweldateendergelijkecodificatienietmag
i-,ordenbeschouwdalsheteindpuntvandeondernomen werkzaamheden .
Ookaliseendergelijkecodificatie zonderenigetwijfelvangrote
waardeindiezindatdaardoorde'taakwordtvereenvoudigd vandegenen
diededouanewetgeving moetentoepassenofdiedaaraanzijnonderworpen,
daardoorwordtniethetprobleemopgelostdatvoortvloeituithc-tfeit
c'atdetotnutoegenoemenbesluitenverschillende juridischegevolgen
hebbennaargelangzijdevormvaneenverordening ofvaneenrichtlijn
bezitten.Ditvraagstukkanslechtswordencpgelostdoordeinvoering
vaneennieuwedouanewetophetvlakvandeGemeenschap .DeCommissie
isvanmeningdateendergelijkejuridischbesluitdesteneergewenst
isomdatdelangeervaringdiemetdehuidioewetgevingindeloopder
jarenisopgedaan,indepraktijkmoetwordengebrachtendezevoor
zovernodigmoetwordenaangepastaanderolvandeGemeenschap .-.Is
belanqrijkstehandelsmooendheid indewereld,alsmedeaandeinartikel
110vanhetVerdragtotoprichtingvandeEEGgenoemdegrondbeginselen .
DeCommissiemeentdatdeopzetendeuitwerkingvaneendergelijk
communautair douanewetboek moetwordenoverwogenzodradeprogramma's
van1971en1975voorwathunwezenlijkeonderdelenbetreftzijn
voltooid.
V.Conclusies
Twintigjaarnadeondertekening vanhetVerdragvanRomevertoontde
standvandedouane-unie tweeaspecten.Enerzijdsisheteensector
waarinintegratietotstandisgebrachtenwaarvandeverwezenlijkingen
eenbelangrijkeplaatsophetcommunautaire toneelinnemen.Anderzijds
noetenderegelseninstrumenten vandedouane-unie wordenaangevuld,
verbeterdengeconsolideerd ineengeestvanvernieuwing enmeteenpoli
tiekebereidheiddieopalleniveaustotuitdrukking komt,teneindede
grondslagvandeGemeenschaptevoltooien.
(1)Derecentecodificatie vantalrijkeverordeningen inzakehetcommunau­
tairedouanevervoer zijngepubliceerd inhetPublikatieblad vandoGemeen­
schapnr.L38van9.?.1977.

BIJLAGEI
RAAD
RESOLUTIE VANDERAAD
van27juni1974
betreffendedetenemenmaatregelentervereenvoudiging vandetakenvande
douane-administraties
DF.RAADVANDEEl'ROPtSEGEMEENSCHAPPEN ,<
Gc/icnhetontwerpvandeCommis«,ic,
Zichbewustvandemoeilijkheden waaraandenatio­
naledouaneadministraties ihethool:dmoetenbieden
d>«>rdeomvangcndeingewikkeldheid vandetaken
die/ijhebbentevervullenbijhfthandelsverkeer
zowelbinnendcGemeenschap alstussendeGcjnccn-
schapenderdelanden;
Wrlangcndindezetoestandverbeteringtebrengen
teneindedciuKtcrocpassingtewaarborgenvande
communautaire bepalingenmetdeuitvoeringwaar­
vandedouane-administraties ziinbelast,cnterzelf­
dertijddebeschermingvandcbelangenvaphet
bvtrokkenbedrijfsleventcverzekeren.
NH.MTDEVOLGENDE RESOLUTIE AAN:
I
IVRaadverklaartdathetnoodzakelijk iseroptoe
tez.enJatdccommunautaire voorschriften metde
uitvoeringwaarvandcdouanediensten zijnbelast,
zondertegrotemoeilijkheden kunnenwordentoe­
gepast,cnerkentdatdezedienstenbijdcopstelling
vanbedoeldevoorschriften moetenwordenbe­
trokken.
I
DcRaadhechtcrzeerveelwaardeaandatdctarief-
bepalingentijdigwordenvastgesteldzodatdedouane-administraties dcnodigeadministratieve maatngelen
kunnentreffenomdejuistetoepassinghierv.jnte
verzekeren .Daartoe:
a)zaldeRaad,behoudensbuitengewone gevallen
waarvoordwingenderedenenvaneconomische
aardgelden,eroptoeziendatalleautonomeof
conventionele taricfmaatrcgclen (nietnamedc
wijzigingenvanderechtenvanhetgemeensjvip-
pclijkdouanetarief ,dcwijzigingenvandctarief-
nomenclatuur cnvanqcbepalingendiedetoe­
passingcninterpretatiehiervanregelen,dcschor­
singenvanrechten,dctariefcontingenten )zoda­
nigwordenvastgesteld :
–dathunbekendmaking inhetPiiblikjtK'l'IjJ
ivndeEuropeseGemeenschappen tenminste
zeswekenvóórdcdatum,vastgesteldvoor
dctoepassingdaarvan,plaatsvindt,
–datzijelkjaarop1januari,cninvoorkomend
gevalop1juli,vankrachtworden,
–datgeenvandez.cmaatregelenterugwerkende
krachtheeft.
Indiennoodzakelijk ,zaldcVoorzittervoorrang
moetenverlenenaandebehandelingvandedes­
betreffendeontwerpenofvoorstellenderCom­
missiedoorhetComitévanPermanenteVerte­
genwoordigers cndcoverigebevoegdeComités
cnGroepen,cnwelvolgenseenprogrammadat
voordcnalevingvandehierbovenneergelegde
beginseleninstaat.,
Teneindeheminstaattestellendebovenbe­
doeldedoelstellingen tebereiken,verzoektdcRaad
deCommissiehemdevoorstellenpfqntwerpen

-2-
waaromtrent hijeenbesluitmoetnomen,tijdig
voor;eleggen.H:jverzoektdeLid-Statenhun­
nerzijdsdenodiger/iaatregelentotroffenopd.it
jileiio^CNCii'.diedoCommissienodighoeftvoor
hetopstellenvandezevoorstellenofontwerpen
binnendejicstelde (termijnenaanhaarworden
verstrekt;
b)desuba)neergelegdebeginselenzijnvantoepas­
singopdetariefpreferenties welkevoortvloeien
uiteenovereenkomst tussendeGemeenschap en
eenofmeerderdelanden;hierbijdienenvoorts
dcnodigeschikkingtinteworde»!getroffenopdat
dezetariefptefcrenties nietdaadwerkelijk vantoe­
passingwordenop<;endatumvóórdoeerstedag
vandotweedemaai.idnadeuitwisselingvande
aktenvankennisgevingvandcvoltooiingvande
voordeinwerkingtreding vandifbetrokkenover­
eenkomstvereistepri>ecdures;
c)desuba)genoemdebeginselenzijninvoor­
komendgoalvantoepassingopdedouanewet-
geving;
d)hetisvanbelangdatdecommunautaire maatre­
gelendieeenwijzigingvandetariefnomenclatuur
inhouden,vergezeldgaanvanovereenkomstige
maatregelenophetgebiedvandcstatistische
nomenclatuur (NIMEXE),zodatbeidenomencla­
turenmetelkaarinovereenstemming blijven.III
a)DeRaadachthetnoodzakelijk ,donoi-Knd.innr
vanhotgemeenschappelijk douanetarief ,d;einJe
laatstejarenaanzienlijke .mtwikkehngcni-.ccit
doorgemaakt ,niernar,icinverbandnierdotenuit­
voerleggingvanhetgemeenschappelijk land­
bouwbeleidendegemeenschappelijke handels­
politiek,zowelmogeljiktevereenvoudigen .
Tervermijding\anelkebr,>r,vanmoeilijkheden
envertragingbijdeinklaring\.ingoederen,.A-
niedetorvoorkomingsaninitiatiesdiefrauden
dchandkunnenwerken,achthi|hetnond/akcli|l
eenverdereuitsplitsingvandebestaandeonder­
verdelingenvaflhotgemeenschappelijk douane-
tariefzoveelmogelijktegeritegaanenverzoekt
hijdeCommissiehemzospoedigmogelijkvoor­
stellenvoortelegcentotvermindering vanhet
huidigeaantalonderverdelingen vanhetgemeen­
schappelijkdouanetarief .
b)DeRaadachtheteveneenswenselijkdatvoor
zovermogelijkwordtvoorkonjendaterauto­
nomeofconventionele taricfmaatrcgelen worden
aangenomenwelkeslechtsbetrekkinghebbenop
eendeelderproduktenvaneen.postofeen
onderverdeling vanhetgemeenschappelijk dou-
anetariefofvaneenrubriekvandcstatistische
nomenclatuur (NIMEXE).

BIJLAGEII
Balansvandeverwezenlijking vanhetAlgemeenProgra.nrr.a
totOnderlingeAanpassingvandeDouanewetgevingen
datin1971ocordeCommissieisgoedgekeurd
DocumentSEC(71)ób2def.van2&.4.1971
(Standop1april1977)
Nationaledouanebepalingen dierechtstreeks vaninvloedzijnophetbcra;.
vandedouanerechten dieeigenmiddelenzijnenopce.concurrentievoorwaarden
Econowische c'ouaneregelincion
Passieveveredelinei
Op18december1975heeftdeRaadeenrichtlijngoedgekeurdinzakede-
harmonisatievandewettelijkeenbestuursrechtelijke bepalingenr.iet'betrekking
totderegeling"passievevcrerielihj".
.Indeloopvan1977zaleenvoorstelvooreenverordeningbijdeRaad
wordeningediend.
Verwerkingvoordatinklaring_g^aatsyjndt_"yffwandj.unoëverkehr "
Op11december1972iseenvoorstelvooreenverordeningbijdeFtaed
ingediend.Ditvoorstelisnognietgoedgekeurdtengevolgevandeweigering
vandeItaliaansedelegatieomdezeverordeningtcttabakuittebreiden.
Bepalingvanhetbelastbaarfeitvoordedouanerechtenendeheffingen .
Op24april1976isbijdeRaadeenvoorstelvooreenrichtlijningediend
betreffendedeharmonisatie vandewettelijkeeribestuursrechteli jt-P"ïn^-n
inzakedouaneschuld .
Terugbetaling ofkwijtschelding vanrechten
Aanheteindvan1975iseenvoorstelvooreenverordeningbijdeRaad
ingediend.DitvoorstelisnogsteedsnietdoordeGroepvooro
Vraagstukken vandeRaadbehandeld.
Navorderingvanrechten
Eenontwerp-verordening terzakewordtnogsteedsooorhetComité
Douanewetgeving bestudeerd.

-2-
Douanevn istellinnen
Alggmenergjeling„van_de_yri jstelIjncjgn
Eenvoorontwerp vanverordening wordtdoorhetComitéDouanewetgeving
besti:oGord .
I
Regeiin^inzaketerugkerende goederen
Op25maart1976iseenverordeninggoedgekeurdbetreffende detariefregeling
dievantoepassingisopnaarhetdouanegebied vandeGemeenschapterugkerende
goederen.
II.Nactregelen diemoetenwordengenomenomdewerkingvandedouane-unieteverbeteren
Gebruikelijke behandelingen diezijntoegelateninc'eentrepotsendevrijszones
Eenrichtlijnterzakeisop21juni1971doordeRaadgoedgekeurd.
Actieveveredeling
DeRaadheeftreedsuitvoeringsbepalingen vastgesteldindevormvanricht­
lijnenwatbetreftdeartikelen 5enMvandebasisrichtlijn,69/73/EEGvan
4maart1969.
Douanewaarde
DeRaadheeftreedseenbepocldaantalbepalingengoedgekeurddievereist
zijnvoordetoepassingvsnVerordening (EEG)nr.óO'ó/óbinzakededouanewaarde .
DaarnaastzijndoordeCommissienogandereuitvoeringsbepzlingen vastgesteld .
Communautair douanevervoer
Indebasisverordening nr.542/69zijnreedsdewijzigingen aangebracht
betreffende dezuiveringvande.Jncutientcn.Genoemde wijzigingen alsmedeandere
indeloopderjarenaandebepalingeninzakedouanevervoer acngebrachte wijzi­
gingen,zijnvervatintweegecodificeerde verordeningen dieindecember1976
zijngoedgekeurd.
Douaneregeling betreffende hetgemeenschappelijk energiebeleid
!ïiË2iiD3-y2D-S?iL22£52ron2_van_aardolie2rodukterL
Injuli1974iseenvoorstelbijdeRaadingediend.
DeCommissieheefttenaanzienvandezetweeproblemennoggeenvoorstel
bijcieRaadingediend.

-3-
Oostellen_van_toeLichtin^en^og^hot_GDT_yoorbtgaalacaardo^iogrociukten
Dezetoelichtingen zijnop1november1975gepubliceerd .
Fraudebestn jding
DeCommissieheeftop10mei1973bijdeRaadeenvoorstelvooreenv;rr,r:/--
nincjingediendbetreffende dewederzijdsebijstandtussensebevoegdemticnsU
autoriteiten entussendezeautoriteiten cncicCommissie,teneind;decorrects
toepassingvandocommunautaire voorschriften ophetgeïrie-JVóndouaneenlandbouw
tewaarborgen.Ditvoorstelis,ondanksdestappendiedoordeCommissiezijn
gedaan,doordebevoegdegroepvandeRaadnognietaaneengrondigonderzoek
onderworpen .
Uitwerking vanregelsdiededeelnemingvandeGemeenschapalsvolwaardigpartner
moetenverzekereninhetkadervanorganisaties diezichmetaouanetechniek
bezighouden
•*•
Erisweliswaareenvoorlopigeengedeeltelijke oplossingvoorditvraagstuk
gevonden,waarthansmoetdeCommissiedenodigedefinitievemaatregelenvoorstellen ,
Erzalzospoedigmogelijkeenmededelingaan'deRaac!wordengericht.
Inklarincsregeling
Opditgebiediseenbelangrijkemijlpaalbereiktdoordeindieningoijcic
Raadop21december1973vaneenvoorstelvooreenrichtlijnbetreffende de
harmonisatie vanderegelingenvoorhetinhetvrijeverkeerbrengenvangoederen.
Ditvoorstelwor'JtmomenteelindeGroepvcorEconomische Vraagstukken vande
Raadbehandeld.
Deregelingvangeschillen
BepaaldeaspectenvanuitvraagstukzijninopdrachtvandeCommissie
bestudeerddoorprofessortierrvandeuniversiteit vanGrenoble.Hetisthans
aandeCommissie omuitvoerigvangedachtentewisselenmetallebetrokken
partijen,teneindein1978eenvoorontwerp vancommunautair besluittekunnen
opstellen.
Beheersprocedure voortariefcontingenten
DeCommissieheeftterzakenoggeenvoorstelingediend.
Raadgevend ComitéVoorDouanezaken
eijbesluitvandeCommissievannovember1973iseenRaadgevendComité
voorDouanezakeningesteld.
Opleidingvandouanebeambten
DeCommissieheeftmeerderemalenseminariesgeorganiseerd tenbehoevevan
nationaleambtenarendiebelastzijnmetdedaadwerkelijke toepassingvande
communautaire bepalingen,inhetbijzonderoptietgebiedvandelandbouw»
Zijzalvoortgaandezebijdragetotdeberoepsopleiding televeren.

-4-
[)choofdenvandedouane-administraties hebbenvanhunkantbelangrijke
initiatieven cjenomenomeennauwesamenwerking ophetgebiedvandeopleiding
totstandtebrengen.Daartoewordenambtenarenuitgewisseld,wordenbilaterale
cnmultilaterale contactengelegd,enelkandergeschiktmiddeltoegepast,
eventueelmetdeelnemingvanambtenarenvandeCommissie.Inmoi1976iseen
resolutiegoedgekeurd methetoogopdeuitbreiding vandehuidigesamenwerking,
inhetbijzenderdoordevaststelling ophetcommunautaire vlakvaneen
a2sisprogrammavoorenderwijsenopleidingdatgerichtisopproblemenin
Vïrbon.^etdetoepassingopcoüane-jebied vandegemeenschappelijke landbouw-
voorschriften .
III.Werkzaamheden diemoetenwordenverrichtinverbandmetdetoetredingsonderhan -
delingen
l/ezewerkzaamheden zijnvoltooidwatbetreft'detoetredingvanDenemarken,
IerlandenhetVerenigdKoninkrijk.
IV.Ccdificatie vrnc'ecommunautaire wetgeving
Voordecodificatie vandecommunautaire wetgevingmoetlogischerwijze
wordengewachtopdegoedkeuring vanverschillende voorstellentotonderlinge
aanpassingvandewetgevingendiemomenteelbijdebevoegdecommunautaire
instantiesinbehandelingzijn.

BIJLAGEIII
Comitésopdouanegebied
waarvanhetbeheerberustbijdeCommissie
vandeÉuropeseGemeenschappen
I.Comitésvanreglementering
-ComitéNomenclatuur
-ComitéOorsprongvangoederen
-ComitéDouanewaarae
-ComitéCommunautair Douanevervoer
-ComitéDouaneverede lingsverkeer
-ComitéDouanevrijstellingen
-ComitéInvordering
II.Comitésmeteenraadgevendkarakter
1.BinnendeGemeenschap :
-ComitéDouanevraagstukken (hoofdenvandedouaneadministraties )
-ComitéDouanewetgeving (voorbereiding vanvoorstellen aandeRaad)
-Raadgevend ComitévoorDouanezaken
-Groepvanregeringsdeskundigen voorhetGDT
-Groepvanregeringsdeskundigen voortariefvraagstukken vaneconomische
aard(schorsingen,contingenten )
-Groepvoorregeringsdeskundigen opdouane-enstatistiekgebied voor
hetoverbrengen vaninvoer-uitvoergegevens enhetgebruikvancomputers
2.Metderdelanden:
-ComitévoorSamenwerking opdouanegebied EEG-Griekenland
-ComitévoorSamenwerking opdouanegebied EEG-Turkije
-ComitésvoorSamenwerking opdouanegebied metanderelandenvanhet
Middellandse-Zeegebied :
Egypte,Israël,Libanon,Malta,Marokko,Spanje,Tunesië,Cyprus,
Algerije,Syrië,Jordanië
-ComitévoorSamenwerking opdouanegebied metdelandendiede
Overeenkomst vanLoméhebbengesloten
-Oouanecomités metdebijdeE.V.A.aangesloten landen:
Oostenrijk,Portugal,Zweden,Zwitserland,Ijsland,Finland,Noorwegen
III.GemengdeCommissies metderdelanden
-GemengdeCommissieEEG-Oostenr ijk"Communautair Douanevervoer "
-GemengdeCommissieEEG-Zwitserland"Communautair Douanevervoer "
Totaal:36comitésenwerkgroepen

3IJLAGEIV
üalansvanoeverwezenlijking
vanhetVereenvoudigingsprogrc.mms
datin1975doordeCommissieisgoedgekeurd
(Document COn<75)67def.ven25februari1975)
Standop1april1977
Vereenvouoi.iinçs^rogramma
Inciemaandendiezijnverlopensedertdegoedkeuring vanhetver°envoudiginrs
programmaisbelangrijkevooruitganggeboektbijdetenuitvcerleggingvandit
programma.Tenaanzienvaneengrootsantelinuitzichtgesteldev:reenvouj'ings-
maatregelenzijnreedsconcretevoorstellen gedaandochopsommigegebieden
blijkenermoeilijkheden tezijnenongetwijfeld zalnogeenaanzienlijke
inspanningnoodzakelijkzijnomdebetrokkenwerkzaamheden binnenredelijks
termijntoteengoedeindetebrengen.
Voordeverschillendeinhetprogrammagenoemdepuntenisdesituatiein
april1977alsvolgt:
A.TARIEF
1.Vereenvoudigingvandenomenclatuur van.Ligt_gemeenscn_appglijk_dguanetnrjo f
(Punt1.1.vanhetProgramma)
in1976isdoordoRaadeenverordeningvastgesteld houdendeschrapping
vaneendertigtalpostonderverdelingen vanhetGDT(Landbouwsector :
hoofdstukken 1,11,17en2S)enonlangsnogwerdenenigevereenvoudigingen .
aangebrachtindenomenclatuur motbetrekkingtotrunderenenrunisvlees.
Voortszullendewerkzaamheden vandeInternationale Douaneraaö (I.D.)
waaraandeGemeenschapactiefheeftdeelgenomen ,,totresultaathebbendot
ongeveerö5postenvandoNomenclatuur vandeInternationale Douaneraad
zullenwordengeschrapt.Alhoeweldezewijzigingenniettotgevolgzullen
hebbendateenovereenstemmend aantaltarieflijneninhotuDTzalwegvalUn,
zullenzijniettemindegelegenheid biedenom,vooralindechemische
sector,totoenvereenvoudiging eneenbeterestucturatie vansommige
postenovertegaan.Onvermijdelijk zullenookdemultinationale handels-
onderhandelingen inhetGATTeeninvloedhebbenopdeaandegangzijnde
werkzaamheden .
2.Uitwerkenvanéénenkelcommunautair schemainzaketariefenstatistiek
continsenten omvat(cofiriunautair c-rintoereerd tc.rief)
(Punt1.2.vanhetProgramma)
Hetbetreftinditgevaleenuiterstingewikkelde technischeopgave.
Insamenwerking metnationaledeskundigeniseengedetailleerdontwerp
vanhetgeïntegreerdtariefopgesteldvoorsemmi'-ehoofdstukken vanhet
S.D.T.
RekeninghoudendmetdeweerslagophetbudgettairevlakzaldeCommissie
binnenkorteenbeslissingdienentenemenaangaandehetopstellenvaneen
dergelijktarief.

-2-
•-•122J:l£i3i2D«SD-2S-.l)£i•Iz
(Punt1.3.v:,nhetProgramma)
Deinhetfcngelsgesteldetekstnetbetrokkingtotdehoofdstukken 1toten
."et23vanhetG.&.T.wordtmomenteelgepubliceerd enhetvolledigsboekwerk
zaltegenheteindevanhotjaarverkrijgbaar zijn.
BijdeDeenseuitgavestuittedevertalingaanvankelijk opi.icoilijkhodenin
verbandmetdeterbeschikkingstaandemiddelendochdezemoeilijkliodonzijn
thansopgelost.Depublicatievanhetboekwerkzalwaarschijnlijk indelcr-p
vanhetjaar1978plaatsvinden .
DoordeCommissiewordtmomenteel,inalletalenvanceGemeenschap,de
verzameling "Tariefindelingen "gepubliceerd waarindearrestenvr.nh^tHof
ootariefgebie dcindelingsverordeningen ende"tariferingen "zijnopgenomen
endieeenbelangrijkeaanvullingvormtopdetoelichtingen .
4y22£2S2£I:2LLi'2J£2D^§£_i?2!D!I!2 -'2„a2£^2£20_!!£l -.£2225JiJ?2D-„y2D_iiD»y2£Ei£:;::'£i
(Bijlage 'ü,puntivanhetProgramma)
Opditgebiedzijndewerkzaamheden zovergevorderddatverschillende veror­
deningen,waarondereenmodelverordening betreffende eenzestigtalprodukten
ofgroepenvanproc'uktcn,doordeCommissiezullenwordenvastgesteldtijdens
heteerstehalfjaarvan1977.Hierbijvaltoptemerkendatartikel4van
Verordening (EEG)nr.97/69isgewijzigd (P.6.nr.L4Gvan11februari1977)
teneindehc-topjuridischondubbelzinnige wijzetekunnentoepassenop
goederentenaanzienwaarvanschorsingenoftariefcontingenten zijnvastgesteld,
opgoederendieonderhstgemeenschappen jklandbouwbeleid vallenalsmedeop
produktendiezijnopgenomeninhandeIscvercenkomoten r«etderdelanden.
B.LANDBOUW(Afdeling2vanhetProgramma)
DeConrnissieheeftdeRaadenhetEuropeesParlementeenmededelingtoegezonden
betreffende haarwerkzaamheden opgebiedvandevereenvoudiging vandeverordeningen
(doe.COii(75)532van27oktober1975).HaaraanleidingdaarvanheeftdeRaadop
23november1976(P.3.nr.C267van4december1976)eenresolutiegoedgekeurd
waarinhijmetname:
-verklaartdathetnoodzakelijk iseroptoeteziendatcolandbouwvoorschrift rr.
zonderaltegrotemoeilijkheden kunnenwordentoegepast;
-deCommissieendeLid-StatenverzoekteenbeterecgSrdinctietotstandte
brengentussenalledienstendiebijdeopstellingendetoepassingvande
landbouwvoorschriften betrokkenzijn;
»
-constateertdatdetermijnvanzeswekendieindeResolutievan27jum1974
isneergelegdvoordebekendmaking vanbesluitennietaltijdkanwerdenin
achtgenomentenaanzienvar.landbouwvoorschriften ingevolgehetfeitdatde
betrokkenmaatregelendringendmoetenwordentotgepast;i.ieardatinieder
gevalineenredelijketermijnmoetwordenvoorzienteneindeinelkafzonder­
lijkgevalrekeningtekunnenhoudenmetdepraktischeeisenvoordeadministra­
tievetoepassingvandebetrokkenbesluitenendatdezetermijninbeginsel
nietkorterdaneenweekmagzijn.

C.GEBRUIKVANCOMPUTERS (Punt3.1.vanhetProgramma)
Hetvoorstelor.iovertegaantoteengrondigonderzoeknaardeinhstverecn-
vcuclicingsprojroKiaa b-doeldebehoeftenisinrsa^rt1975aandeRaa-ivoorgelegd.
Ditvoorstelisnogsteedsbijc!eRaadinbehandeling.
0.D0UANEWAARDE
1-l'£r^Dy2.^:£l n2,yin_de_re^eJ.s_ij i:tnbetrckkin2_tct _
(Punt4.1.vanhetProgramma)
HetComitéDouanewasroebestudeertreedssedertgeruimetijdhetingewikkelde
vraagstukvanderecUm^kosten disindedouanewaarde vaningevoerdegoederen
moetenwordenopgenomen.Demoeilijkhedendiezichvoordoenbijhetopstellen
vaneengemeenschappel ijketeksthoudenverbandmeihetfeitdatdejuris­
prudentieendenationalepraktijkenterzskeveelalsterkuiteenlopen.
Voortswordendewerkzaamheden vertraagdvarwegehetfeitdatdedouane-
waardeeenvandebelangrijkste puntenisvandemultilaterale handels-
onderhandelingen vanhttGATT.
2-lD.V2£I.ll!2_y¿r!_^£D_iÍ3J:52i„y£n_Í2IÍ¿ÍÍI2If_2Sü?2£'£'£J:¿£_ii'l¿r¿S0_^£2r»l22¿J :¿IdIÜIÍH –r––
(Punt4.2.vanhotProgramnn)
Overeenkomstig hetinhetProgrammagesteldedoelheeftdeCommissieop
27juni1975eenverordeningvastgesteld houdendeinvoeringvaneenstelsel
inzakeforfaitaire waardenvoordebepalingvandedouanewaarde vanappels
enneren(1)dieuitderdelandenwordeningevoerd.DeCommissiestelt
voortaanomdo14dagenbijverordeningen deforfaitaire gemiddeldewaarden
vastdiev^ordsbetrokkenproduktengelden.
3.Aandedouanediensten overteleggenstukken
(Punt4.3.vanhetProgramma)
Overeenkomstig hetinhetProgrammagesteldedoelheeftdeCommissieop
26nei1975eenverordeningvastgesteld inzakeeverteloggenstukkenvoor
debepalingvandedouanewaarde (2).Indeverordeningzijndestukken
verroldciemoetenwordenovergelegd,zodatdevoorwaarden uniformworden
genaaktwaaronderdecontrolevandedouanewaarde plaatsvindt.
E.OORSPRONG
1.Har^onisatie_vaj2_de_re^e^s minz3ke_de_oorsnronjj itie.zijn_yeryst_in_de
£i¿£'£.cÍ2_y3]j_¿£_ií£íí i2S£D_!'£0_3Í2ÍD2i2Ír¿í¿2£y2_.s£¿2I l¿'£lJ$¿r2_££í_i3¿í_222_2i2
de_tospr.ssin^daarvan
(Punten5.1.-5.4.vanhotProgramma)
Watderegelsinzakedeoorsprongenmetnamodeuitzonderingslij sten
Aan3betreftwaarvandecriteriavanalgemeneaardvergezeldgaan,kan
hetnagestreefde doel,d.w.z.hetopheffenvanverschillentussendediverse
regelingendienietgerechtvaardigd warenopgrondvantechnischeof
(1)F.B.nr.L165va^28.ó.1975,bU.45
(2)P.b.nr.L137vsn?b>.3.1975»bLz.18

-4*
economischeoverwegingen eigenaaneenspecifiekeovereenkomst,alsbereikt
wordenbeschouwd.
Hetuniformmakenvandedocumententenbewijzevanhetkarakter"van
oorsprong"vandebetrokkenprodukter :is,behoudensenkeleuitzonderingen
eveneensverwezenlijkt .ThanswordendeEUR-certificaten endeformulieren
EUR2inhetkadervandemeesteovereenkomsten toegepast.
SL'^SII^ock^m^t^bet rekktot_eventuc-_Le_a <^n2Sss_2naar»_v^n_ae _r_3_ge_Ls
Inzerkececors^ron^^die^yan ^toegr.ssin^zijn_in..het_kader^van_de_Oycreerikoi :isten~~
(Punt5.!;.vanhetProgramma)
Watpunt5,5.1betreftkanwordenopejenerktdatmetingangvan1december19Y6
eenbepaaldaantalwijzigingen indelijstenAenBzijnaangebracht.
Anderevereenvoudigingen vanmeeralgemeneaardzoalsderationalisering van
deregelsinzakecumulatieendeinvoeringveneenalternatieve valorisatie-
maatstaf(vgl.punten5.5.2.tot5.5.4.)wordenmomenteelbestudeerd,inhet
bijzondervanuiteenoogpuntvandeeconomischeimplicaties daarvan.
Deervaringdieisopgedaanbijdetoepassingvandevereenvoudigde geldig-
makingsprocedure oiotoegelatenexporteursinstaatsteltomzondersyste­
matischetussenkomst vandedouaneverzendingentedoen,isabsoluutbevre­
digendgeweest.Deprocedureisdanookgehanchcafd .
F.DOUANEVtRVOER
BestudGr2n^_yan_de_^c-nt ueJLe_afscnr.fvan–Qo^documsnten_voojr_cornmuncujtr
£jouaneyeryoer_yoor_joeclererMn_het_yri je_yerkecr_na_de_cyer£3nrjS£erioce
(Punt6.1.vanhetProgramma)
HetComitéCommunautair Douanevervoer heeftunaniembeslotenoathetvoorhet
ogenbliknietmogelijkwasdeafschaffing vandedocumentenvoorintern
communautair douanevervoer teoverwegen.
(Punt6.2.vanhetProgramma)
Eenvoorstelvooreenverordeningterzakeisindecember1975bijdeRaad
ingediend.Dezeverordeningisnognietgoedgekeurd,omdatmetnamebepalingen
ontbrekenopgrondwaarvanophetcommunautaire vlakdeJTWendeaccijnzen
kunnenwordeningevorderd .
Onderzoekna£r_de_mo¿el2Í|<hejd_om_Qs_kenni s^eyinf¿_y2n^doo£f¿¿n^_onz i._3f_t£
scnavfen
(Puntó.3.vanhetProgramma)
Ondezelfderedenenalshierbovenvoordepunten6.2.en6.4.aangegeven,ishet
deCommissienognietmogelijkgeblekeneenvoorstelterzakeintedienen.
(Punt6.5.vanhetProgramma)
InhetComitéDouanevervoer zijnlangsadministratieve wegcommunautaire regels
inzakeverzegelingopgesteld.

-5-
(Puntó.6.venhetProgramma)
§£studcirin^_van_oen_üy :.intue^c_bc2C :r]jin^_y^n_£!2 _iic^uyina^io^wcrLon_verej st_o^
üe_2n_het_int ra;communaüt.ojr&_hund2^syc jrkC'er_yGorujktc-_oocu ;ricnton
(Puntb.1.vanhetProgramma)
Dowerkzaamheden diewarenondernomenpethetoogopdebeperkingvandegrote
hoovselfwici gegevensdismomenteelmoetenwordenvermeldopdedouanedocumenten ,
hebbenniettotpositieveresultatengeleid.DeCommissieheeftdaarentegenin
december1976bijdeüaadeertvoorstelvooreenverordeningingedienddiede
invoeringbeoogtvaneencommunautair uitvoerdocument.De aienstenvandeCommissie
zottenhunwerkzaamheden voortomdedocumenten voorcommunautair douanevervoer
aanhetkcderformulier vanGonèveaantepassen.Indoloopvanheteerste
halfjaarvan1977zouterzakeeenbeslissingkunr.enwordenger.or.en.
Onderzoeknaarder¡)Cüeli¿kjieid_oR_de douanecontroles <_te_baseren -_og_de_be¿rijfs-
y2e'^i,,oyiinicnin_£lcatsvan02„dodacdwerkel2jke_contro ileindehavendenaan
aecrenzen
(Puntfa.2.vanhetProgramma)
Doordeaardvandezedoelstelling waarvandeverwezenlijking eengrondige
wijzigingvandeadministratieve structurenveronderstelt,komtdezenauwelijks
inaanmerking ombijvoorschriften tewordengeregeld.DetaakvandeCommissie
zalerinmoetenbestaandedouaneregelingen voldoendesoepeltemakenomde
Administratiestoe telatenhunccntroleopdeboekhouding vandebedrijvente
baseren.
G.ACTIEVEENPASSIEVE VEREDELING c*TIJDELIJK ?INVOER
iekon_inzak3_actieye_en_2£.ssieye _
veredeling^_alsmpde _tijcetijinvoer
(Punt7vanhetProgramma)
Naeengrondigonderzoekvanditvraagstukdooreenspecialegroepvandeskundigen,
isbeslotenhetthansgeldendesysteemvaninlichtingenniettewijzigc-n.
H.CODIFICATIE VANDECOMMUNAUTAIRE WETGEVING
EenvoorstelvandeCommissietotomwerkingvandebasisvcorschriften inzake
communautair douanevervoer isdoordeRaadaangenomen.
DaarnaastheeftdeCommissiedeuitvoeringsbepalingen terzakeomgewerkt,tieidc
verordeningen zijnbekendgemaakt inhetPublicatieblad van9februari1977,
nr.Lid.

ΒΙϋΙΑΕΕ V
RESOLUTIE VANHETEUROPESE PARLEMENT
van 19.4.1977
RESOLUTIE
over vereenvoudiging vandedouaneprocedures en-wetgeving ,alsmede vande
institutionele methoden voor debehandeling vandouaneproblemen enhetvoor­
stel vandeCommissie vandeEuropese Gemeenschappen aandeRaad voor een
verordening betreffende deinvoering vaneencommunautair formulier vanaan­
gifte tenuitvoer
Het Europese Parlement ,
-gezien depolitieke ,economische enpsychologische betekenis vanalle maat­
regelen dieeenbetere werking vandedouane-unie beogen ,
-gelet opzijn resolutie van 7juli 1975 (1),
-gelet opdeontwerp-resolutie ingediend overeenkomstig artikel 25vanhet
Reglement inzake vereenvoudiging vandedouaneprocedures en-wetgeving ,
alsmede van deinstitutionele methoden voor debehandeling van douane -
problemen (doe .356/76),
-gelet opdeverklaringen van devoorzitter vandeRaad envanhetbevoegde
lid van deCommissie tijdens het debat over demondelinge vragen
(doc .317/76)(2),
-gezien het voorstel van deCommissie voor eenverordening betreffende de
invoering vaneencommunautair formulier vanaangifte tenuitvoer (3),
-geraadpleegd door deRaad overeenkomstig artikel 235vanhetEEG-Verdrag
(doe .520/76),
-gezien het verslag van deEconomische enMonetaire Commissie (doe .14/77),
(1)PB.nr .C179van 6.8.1975 ,blz .7.
(2)PB.nr.C259 van 4.11.1976 ,blz .23.
(3)PB .nr .C37van 14.2.1977 ,blz .66 .

-2-
1.stelt vast dat ,ondanks detotstandkoming van dedouane-unie ,dehoeveel­
heid administratief werk welke van ondernemingen enparticulieren wordt
gevergd voor het verzenden van goederen ofkleine zendingen ,niet minder
isgeworden ;
2.wijst erop dat detotstandkoming van een douane-unie niet alleen inhoudt
dat denationale douanetarieven door gemeenschappelijke tarieven worden
vervangen ,maar tevens dathet nationale beheer van hei <omeenschappeli jk
douanetarief enandere nationale wetten enbepalingen worden geharmoni­
seerd ,teneinde onnodig geld -entijdverlies tevermijden ,wanneer per­
sonen ofgoederen deinterne ofexterne grenzen van deGemeenschap over­
schrijden ;
3.wijst erop dat dehuidige toestand leidt totverschuivingen inhethandels -
enproduktiepatroon vanhet bedrijfsleven ,hetgeen instrijd ismet de
doelstellingen van het EEG-Verdrag ;
4.beschouwt deze toestand als een luxe die deGemeenschap zich ineen tijd
van toenemende economische problemen van haar lid-staten inhet belang
van het behoud van het concurrentievermogen van haar industrieën envooral
bij het streven delevensstandaard van haar burgers opeen zohoog mogelijk
peil tehouden ,niet kan veroorloven ;
5.ontkent natuurlijk niet dat erindeafgelopen jaren vorderingen zijn ge­
maakt ,hetgeen onder meer blijkt uit het feit dat ersedert het laatste
advies van het Europese Parlement inzake devereenvoudiging van dedouane -
procedures (1)nieuwe maatregelen zijn getroffen betreffende :
-deveredeling buiten deGemeenschap (COM(74 )417);
-deinvordering vanonverschuldigd betaalde bedragen ,debelastingen ende
andere heffingen (COM(72 )1578 );
-debelastingvrije invoer van materiaal voor onderwijs enwetenschap en
deinvoer van culturele goederen (COM(73 )208);
-devereenvoudiging van het douanetarief voor landbouwprodukten ;
-devoorschriften inzake deoorsprong indehandel met o.a .EVA-landen ;
6.isevenwel van mening dat detenuitvoerlegging van een gemeenschappelijk
beheer van dedouanewetgeving envanhet vrije goederenverkeer binnen de
Gemeenschap telangzaam verloopt ;
7.betuigt zijn instemming met het voorstel van deCommissie voor deinvoering
van een communautair formulier van aangifte ten uitvoer (2);
(1)PB.nr.C179 van 6.8.1975 ,blz .7.
(2)PB.nr.C37van 14.2.1977 ,blz .66.

-3-
8.spoort deCommissie aanhaar streven naar devaststelling vaneengezamen­
lijke douanewetgeving voort tezetten enteintensiveren ;wijst erop dat
dit inmiddels heeft geleid tot eenbasisverordening voor het "communautair
douanevervoer "enerkent dat een hervorming envereenvoudiging van devoor­
schriften inzake deooroprong engemeenschappelijke voorschriften voor het
beheer van het douanetarief indit opzicht een hoge prioriteit verdienen ;
wijst voorts opdespeciale behoefte aan gemeenschappelijke voorschriften
voor deberekening van dedouanewaarde ;
9.stelt het opprijs dat deCommissie vóór 1juli 1977 een overzicht van de
situatie indedouane-unie zal publiceren enspoort deCommissie aan zo
spoedig mogelijk denodige voorstellen tedoen voor detenuitvoerlegging
van haar werkprogramma inzake devereenvoudiging van dedouaneprocedures
van 1975 (1)enhet advies vanhet Europese Parlement van 7juli 1975 ;
10.spoort deRaad aan dedoor deCommissie ingediende voorstellen inzake het
beheer van dedouane-unie (2)spoedig goed tekeuren enlegt indit ver­
band met name denadruk op :
-dewederzijdse bijstand tussen debevoegde autoriteiten van delid­
staten entussen deze autoriteiten endeCommissie ,ten einde dejuiste
toepassing tewaarborgen van devoorschriften van deGemeenschap betref­
fende dedouanerechten endelandbouw (3);
-het inhet vrije verkeer brengen van goederen (4);
-derestitutie van douanerechten (5);
-degarantieregeling betreffende detransitohandel (6)?
-exportdocumenten (7);
-devrijdom vandouanerechten voor kleine ,niet commerciële zendingen (8);
11.doet eendringend beroep opdelid-staten dereeds goedgekeurde vereenvou -
digingsmaatregelen ophetgebied vandedouanewetgeving inpositieve zin
optevatten enhetstreven naar harmonisatie vandeEuropese overheden
naar beste vermogen tebevorderen ;wijst erop datditniet indelaatste
plaats vanbelang isvoor dekleine enmiddelgrote ondernemingen ;
1)COM (75)67.
(2)Zie opgave inSEC (77)62.
(3)COM (73)538 .
(4)COM (73)2137 .
(5)PU.nr .c54van 8.3.1976 .
(6)PIJ.nr.C204 van 11.0.1975 .
(7)COM (76)698 .
(8)COM (74)2084 enCOM (75)163 .

-4-
12.spoort deCommissie aan zich van desteun vanhet Europese Parlement te
verzekeren ,inzoverre zijmoeilijkheden ondervindt omhaar harmonisatie -
voorstellen bij dedouane-autoriteiten ineen ofmeer lid-staten ingang
tedoen vinden ;
13.verzoekt zijn voorzitter deze resolutie tedoen toekomen aan deRaad en
deCommissie van deEuropese Gemeenschappen ,alsmede aan deregeringen
enparlementen van delid-staten .