[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 14.10.2009

COM(2009) 550 definitief

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT

UITBREIDING VAN DE BUITENLANDSE DIENST: OPENING VAN EEN DELEGATIE IN IJSLAND EN EEN BUREAU IN LIBIË

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT

UITBREIDING VAN DE BUITENLANDSE DIENST: OPENING VAN EEN DELEGATIE IN IJSLAND EN EEN BUREAU IN LIBIË

1. INLEIDING

In een mededeling van 23 december 2008 meldde de Commissie dat zij had besloten twee nieuwe delegaties te openen: een bij de Raad van Europa en een in Oezbekistan. In die mededeling werd ook gemeld dat de geregionaliseerde delegaties in Djibouti, Kirgizië, Liberia, Nepal, Tadzjikistan, Togo en Jemen zouden worden opgewaardeerd. Deze maatregelen zouden tegen het einde van het jaar moeten zijn afgerond.

Voor de ontwikkeling en consolidatie van het netwerk als bedoeld in de mededeling van 23 december 2008 moest een herschikking worden uitgevoerd van 16 ambtenarenposten bij de buitenlandse dienst of de directoraten-generaal van de Relex-familie naar de delegaties. Verdere uitbreiding van de buitenlandse dienst is slechts mogelijk indien daarvoor aanvullende middelen beschikbaar komen. Om deze reden kunnen slechts de meest urgente maatregelen worden uitgevoerd.

Tegen die achtergrond behandelt deze mededeling enerzijds het feit dat IJsland op 23 juli 2009 overeenkomstig artikel 49 van het Verdrag betreffende de Europese Unie om het lidmaatschap van de Europese Unie heeft verzocht en anderzijds het vooruitzicht op een nieuwe contractuele basis voor de betrekkingen met Libië.

2. REDENEN VOOR OPENING VAN EEN DELEGATIE IN IJSLAND EN EEN BUREAU IN LIBIË

2.1 IJsland

IJsland was tot dusver geen onderdeel van de uitbreidingsagenda. Als lid van de Europese Economische Ruimte heeft IJsland echter nauwe banden met de Europese Unie. De bilaterale betrekkingen tussen de Commissie en IJsland worden momenteel behandeld door de delegatie in Noorwegen.

Naar aanleiding van het IJslandse lidmaatschapsverzoek besloot de Raad op 27 juli 2009 de procedure van artikel 49 van het Verdrag betreffende de Europese Unie in te leiden en derhalve de Commissie te vragen advies uit te brengen over het verzoek. Het advies van de Commissie wordt onder andere gebaseerd op de antwoorden van het verzoekende land op een gedetailleerde vragenlijst die alle aspecten van het acquis van de Gemeenschap bestrijkt.

Al tijdens deze voorbereidende fase vindt regelmatig contact plaats tussen de diensten van de Commissie en de bevoegde autoriteiten van het land dat om toetreding heeft verzocht, teneinde een goed wederzijds begrip te waarborgen. Dergelijke contacten zijn van bijzonder belang voor het opstellen van het advies over het verzoek van IJsland. Deze contacten zullen worden geïntensiveerd wanneer de Raad besluit formele toetredingsonderhandelingen te openen. Het behoort daarom tot de normale gang van zaken dat de Commissie aanwezig is in alle landen die om toetreding hebben verzocht.

Overeenkomstig dit beleid zijn er goede redenen om snel een delegatie in IJsland te openen. In afwachting van de opening van een volwaardige delegatie in Reykjavik is de delegatie in Oslo bereid een bijkantoor in Reykjavik te openen en/of een personeelslid voor langere tijd naar IJsland af te vaardigen. Overeenkomstig het kader dat in de mededeling van 23 december 2008 is uiteengezet, wordt Reykjavik aangewezen als een standplaats los van een delegatie, waardoor reeds voor de opening van de delegatie extern personeel kan worden aangeworven.

2.2 Libië

Libië neemt een sleutelpositie in waar het gaat om terrorismebestrijding, vrede en veiligheid in Afrika, illegale immigratie over de Middellandse Zee en energie. Het land speelt bovendien een steeds actievere rol in de regio, onder meer in de Afrikaanse Unie, de Sahel, de CEN-SAD en de Unie van de Arabische Maghreb. Gezien de snelle ontwikkeling van de politieke betrekkingen en de dialoog met Libië is een permanente aanwezigheid in het land noodzakelijk.

Sinds de opheffing van de internationale sancties tegen Libië in 2003 voert de Europese Unie een beleid van geleidelijke toenadering tot Libië. De voornaamste mijlpalen van dit proces waren de conclusies van de Raad van oktober 2004, waarin een groot aantal stappen werd aangekondigd in de richting van een beleid van contact en overleg met Libië, en het besluit van de Raad van oktober 2007 om besprekingen aan te knopen over een kaderovereenkomst met Libië, aangezien de betrekkingen tussen de Europese en Libië Gemeenschap thans buiten een bilateraal juridisch kader vallen.

Het is de bedoeling dat bij deze overeenkomst mechanismen worden ingesteld voor politieke dialoog en samenwerking op het gebied van het buitenlands en veiligheidsbeleid, alsmede voor dialoog en samenwerking op economisch gebied. In de overeenkomst worden bepalingen opgenomen inzake een brede, algemene vrijhandelszone die van toepassing is op de handel in goederen en diensten, investeringen en andere belangrijke handelsvraagstukken (intellectuele-eigendomsrechten, concurrentie en overheidsopdrachten enz.). De overeenkomst moet tevens voorzien in nauwe samenwerking op het gebied van justitie, vrijheid en veiligheid en een groot aantal sectorale vraagstukken zoals energie, landbouw en plattelandsontwikkeling, visserij en maritieme governance, sociale aangelegenheden, wetenschap en technologie. De onderhandelingen over de kaderovereenkomst vereisen een voortdurende informatiestroom tussen de twee partijen. Een directe aanwezigheid in Tripoli kan het onderhandelingsproces en de uitvoering ervan na de inwerkingtreding aanzienlijk vergemakkelijken.

Tot 2004 kwam Libië niet in aanmerking voor financiële steun van de Europese Unie. Sindsdien wordt financiële bijstand verleend door middel van rechtstreekse contacten met Europese en internationale dienstverleners. De Commissie is voornemens vanaf 2011 substantiëlere financiële bijstand aan Libië te verlenen, met name via het Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (ENPI). Ook voor de ontwikkeling van onze financiële samenwerking is aanwezigheid ter plaatse noodzakelijk, namelijk voor efficiënt en solide beheer van toekomstige samenwerkingsprojecten die dagelijkse contacten vereisen ter ondersteuning van de Libische overheidsinstanties en de externe contractanten die de bijstand opzetten en uitvoeren.

Om deze redenen wordt voorgesteld in Tripoli een standplaats los van een delegatie op te richten. Dit bureau dient te ressorteren onder de delegatie in Tunis. In de toekomst kan worden overwogen het bureau om te zetten in een geregionaliseerde delegatie, indien de daarvoor vereiste middelen beschikbaar zijn.

3. PERSONELE EN BUDGETTAIRE MIDDELEN

Onderstaande tabel geeft een overzicht van de personele middelen die vereist en beschikbaar zijn om de in deze mededeling voorgestelde standplaatsen te openen. Dit vormt geen beletsel voor versterking van deze delegaties/bureaus indien meer middelen beschikbaar komen.

Voor IJsland dienen vijf ambtenarenposten beschikbaar te komen op basis van de definitieve toewijzing voor 2010. Een extra post voor plaatselijk personeel is in het voorontwerp van begroting 2010 opgenomen. Voor de oprichting van een standplaats in Libië, als eerste stap naar opening van een delegatie, zijn twee arbeidscontractanten en vier plaatselijke functionarissen vereist, waarin het voorontwerp van begroting 2010 reeds voorziet.

Extra personeel onder rubriek 5 van de begroting |

Delegatie Bureau | Ambtenaren | Arbeidscontractanten | Plaatselijke functionarissen |

IJsland | 5 | 1 |

Libië | 2 | 4 |

Onderstaande tabel geeft een overzicht van de benodigde budgettaire middelen, onderverdeeld in opstartkosten (eenmalige kosten die rechtstreeks samenhangen met de geplande standplaatsen) en jaarlijkse kosten (terugkerende kosten die samenhangen met het functioneren van de nieuwe delegaties).

Begrotingsmiddelen |

Delegatie Bureau | Opstartkosten | Jaarlijkse kosten |

IJsland | € 536 250 | € 1 572 110 |

Libië | € 298 650 | € 793 992 |

Totaal | € 834 900 | € 2 366 102 |

FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN DIE UITSLUITEND GEVOLGEN HEBBEN VOOR DE ONTVANGSTENZIJDE VAN DE BEGROTING

1. BENAMING VAN HET VOORSTEL

BELEIDSGEBIED(EN): BUITENLANDSE BETREKKINGEN ACTIVITEIT(EN): BUITENLANDSE DIENST – ADMINISTRATIEVE UITGAVEN DELEGATIES |

BENAMING VAN HET VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT: MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT – UITBREIDING VAN DE BUITENLANDSE DIENST: OPENING VAN DELEGATIES IN IJSLAND EN LIBIË |

2. BEGROTINGSONDERDELEN + RUBRIEKEN

XX.010102: Uitgaven voor personeel in actieve dienst voor de delegaties van de Commissie van de Europese Gemeenschappen

XX.010202: Extern personeel van de delegaties van de Commissie van de Europese Gemeenschappen

XX.010212: Overige beheersuitgaven voor de delegaties van de Commissie van de Europese Gemeenschappen

XX.010302: Gebouwen en daarmee samenhangende uitgaven voor de delegaties van de Commissie van de Europese Gemeenschappen

3. RECHTSGRONDSLAG

Administratieve autonomie van de Commissie

4. OMSCHRIJVING EN MOTIVERING

Er wordt voorgesteld een nieuwe delegatie in IJsland en een bureau in Libië te openen.

In verband met het lidmaatschapsverzoek van IJsland dienen regelmatige contacten te worden onderhouden tussen de diensten van de Commissie en de bevoegde autoriteiten van IJsland met het oog op de uitwerking van het advies van de Commissie over het IJslandse verzoek. Deze contacten zullen worden geïntensiveerd wanneer de Raad besluit formele toetredingsonderhandelingen te openen. Het behoort daarom tot de normale gang van zaken dat de Commissie aanwezig is in alle landen die om toetreding hebben verzocht.

Libië neemt een sleutelpositie in waar het gaat om terrorismebestrijding, vrede en veiligheid in Afrika, illegale immigratie over de Middellandse Zee en energie. Het land speelt bovendien een steeds actievere rol in de regio, onder meer in de Afrikaanse Unie, de Sahel, de CEN-SAD en de Unie van de Arabische Maghreb. Gezien de snelle ontwikkeling van de politieke betrekkingen en de dialoog met Libië is een permanente aanwezigheid in het land noodzakelijk.

5. LOOPTIJD EN BIJKOMENDE KOSTEN

5.1 Toepassingsperiode

( Besluit met beperkte looptijd: besluit van kracht van [aanvangsdatum] tot en met [verstrijkingsdatum] .

( Besluit met onbepaalde looptijd: besluit van kracht vanaf begin 2010. Voor Libië heeft het besluit een onbepaalde looptijd. Voor IJsland verstrijkt het besluit wanneer IJsland een lidstaat wordt (de delegatie wordt dan een vertegenwoordiging).

5.2 Geraamde gevolgen voor de begroting

Het voorstel voor een besluit leidt tot:

( Besparingen

( Extra kosten voor bezoldigingen en andere kosten in verband met het statutaire en externe personeel dat vereist is voor de goede werking van de voorgestelde nieuwe delegatie in IJsland en het voorgestelde nieuwe bureau in Libië.

5.3 Verklaring van de cijfers

De extra kosten zijn bestemd voor de bezoldigingen en daarmee samenhangende infrastructuurkosten in verband met het statutaire en externe personeel dat vereist is voor de opening van de twee voorgestelde nieuwe standplaatsen. Een gedetailleerde berekening van de exacte aard van de geraamde uitgaven voor beide standplaatsen is bijgevoegd.

6. GEVOLGEN VOOR DE FINANCIËLE PROGRAMMERING:

( Het voorstel is verenigbaar met de bestaande financiële programmering.

( Het voorstel vereist herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten, maar geen toepassing van de bepalingen van het interinstitutioneel akkoord.

( Het voorstel vereist herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten en toepassing van de bepalingen van het interinstitutioneel akkoord.

7. GEVOLGEN VAN DE BESPARINGEN OF DE EXTRA KOSTEN VOOR DE TOEWIJZING VAN MIDDELEN

( Middelen reeds toegewezen aan betrokken dienst(en)

( Middelen reeds toegewezen in het kader van de JBS/VOB-procedure voor 2010 .

Het VOB 2010 voorziet in kredieten voor 2 nieuwe posten voor arbeidscontractanten en 4 posten voor plaatselijke functionarissen ten behoeve van het voorgestelde bureau in Libië.

( Middelen waarom in het kader van de volgende JBS/VOB-procedure zal worden gevraagd

( Middelen waarin zal voorzien door interne overplaatsing binnen diensten

( Middelen die voor 2010 nodig zijn maar die in het kader van de JBS/VOB-procedure voor dat jaar nog niet zijn toegewezen

Voor de opening van de delegatie in IJsland zijn met onmiddellijke ingang 5 statutaire posten (ambtenaren) en 1 plaatselijke functionaris vereist. Deze posten zullen beschikbaar worden gesteld door interne overplaatsing binnen de Commissie van reeds aanwezig personeel.

8. TIJDSCHEMA VOOR DE EXTRA BEHOEFTEN AAN ADMINISTRATIEVE KREDIETEN EN PERSONELE MIDDELEN

Cijfers in euro | Jaar 2010 | Jaar 2011 | Jaar 2012 | Jaar 2013 | Jaar 2014 | Totale kosten |

XX 01 02 12

(overige kredieten binnen de totale toewijzing) | |143 000 | |143 000 | |143 000 | |143 000 | |143 000 | |715 000 | |Overig: XX 01 03 02 | |1 686 000 | |1 097 000 | |1 097 000 | |1 097 000 | |1 097 000 | |6 074 000 | | | | | | | | | | | | | | | | TOTAAL | 12 |3 202 000 |12 |2 367 000 |12 |2 367 000 |12 |2 367 000 |12 |2 367 000 |12 |12 670 000 | | (1) CS/AC = arbeidscontractanten; SNE/END = gedetacheerde nationale deskundigen; INT = uitzendkrachten

(2) ATA = Administratieve en technische bijstand