12. verzoekt de Commissie in het kader van het Witboek over het Europees openbaar bestuur en over-
eenkomstig de reeds door de Commissievoorzitter gedane toezeggingen, de verdeling van de uitvoerings-taken tussen haarzelf en de lidstaten op het subsidiariteitsbeginsel te toetsen, rekening houdend met despecifieke kenmerken van de beleidssectoren en de lidstaten, waarbij in het oog wordt gehouden dat dezeverdeling kan verschillen naar beleidssector en naar lidstaten;
13. dringt erop aan dat de lidstaten hun verantwoordelijkheid inzien om de Commissie bij te staan bij
de decentralisatie van het beheer van het beleid van de Unie, waarbij zij zich tevens bereid verklaren om
hun eigen overheidsdiensten te onderwerpen aan controle ad hoc door het Europees Parlement en de
nationale parlementen en sancties te aanvaarden indien zij falen in het correct beheren van het Uniebeleid;
14. wenst tevens dat de brainstorming over het bestuur door de drie instellingen als gelegenheid wordt
aangegrepen om een gemeenschappelijke doctrine op te stellen voor de uitbesteding, waarbij steeds wan-neer wetenschappelijk of technisch onderzoek nodig is of gedecentraliseerd beheer wenselijker lijkt onaf-hankelijke agentschappen mogen worden opgericht, op voorwaarde dat wordt voorkomen dat de Commis-sie haar politieke verantwoordelijkheid wordt ontnomen en dat erop wordt toegezien dat zij over dejuridische mogelijkheden beschikt om verantwoording af te leggen aan het Parlement en de Raad van dewijze waarop de agentschappen zich van hun taak kwijten;
15. dringt erop aan dat aan het principe dat de verantwoordelijkheid bij de besluitvorming een politieke
verantwoordelijkheid blijft van de Commissie bij de werkzaamheden van de lopende intergouvernementeleconferentie strikt de hand wordt gehouden;
16. dringt aan op ondersteuning van de rol van de Commissie als denktank en institutioneel geheugen
van de Unie, en wenst dat meer nadruk wordt gelegd op haar taken beleidsanalyse en planning;
17. is verheugd dat in het kader van de Cotonou-overeenkomst met de ACS-landen en het besluit van
de Commissie van 16 mei 2000 betreffende de hervorming van het management van de externe steun
stappen zijn gezet naar een gedecentraliseerd en gecoördineerd extern optreden en verzoekt de Commissie
verder een algemene studie op te stellen over het probleem van de externe vertegenwoordiging van deUnie, zowel bij de internationale onderhandelingen en in de internationale organisaties als bij derde landen,en om te ijveren voor de oprichting van een van haar afhankelijke diplomatieke dienst;
18. constateert dat de aanstelling van een Hoge Vertegenwoordiger voor het gemeenschappelijk buiten-
lands en veiligheidsbeleid en vervolgens de oprichting van organismen voor het defensiebeleid leiden tot devorming van onnodig elkaar beconcurrerende Europese overheden, zonder dat het probleem van de coör-dinatie van de acties die de lidstaten zelf uitvoeren, doeltreffend geregeld wordt;is van mening dat de HogeVertegenwoordiger op termijn moet worden opgenomen in de Europese Commissie;
19. verzoekt de Commissie erop toe te zien dat de coördinatiemechanismen tussen Parlement, Commis-
sie en Raad algemeen worden aangewend, teneinde de coherentie van de besluitvorming te garanderen;
20. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en de rege-
ringen van de lidstaten.
18. Betrekkingen EU/ontwikkelingslanden
A5-0337/2000
Resolutie van het Europees Parlement over de hervorming van de Commissie en de gevolgen
ervan voor de doeltreffendheid van de betrekkingen tussen de EU en de ontwikkelingslanden
(2000/2051(INI))
Het Europees Parlement,
8dash gezien het Witboek over de hervorming van de Commissie, (COM(2000) 200),
8dash gezien de mededelingen van de Commissie van 24 april 2000 (COM(2000) 212) over het ontwikke-
lingsbeleid van de EG, en van 16 mei 2000 over de hervorming van het beheer van de externe hulp(SEC(2000) 814),13.8.2001 NL C 228/213 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 30 november 2000
8dash gezien het voorstel van de Commissie van 26 juli 2000 inzake het nieuwe Financieel Reglement
(COM(2000) 461),
8dash onder verwijzing naar zijn resoluties van 21 september 2000 betreffende de complementariteit tussen
het ontwikkelingsbeleid van de Gemeenschap en van de lidstaten (1), en van 17 februari 2000 over de
samenhang in het communautaire beleid van de Unie (2),
8dash onder verwijzing naar zijn resolutie van 19 januari 2000 over het te geven gevolg aan het tweede
verslag van het Comité van onafhankelijke deskundigen over de hervorming van de Commissie (3), en
de resoluties van 6 juli 2000, ten eerste over het verlenen van kwijting aan de Commissie voor hetfinancieel beheer van het zesde, zevende en achtste Europees Ontwikkelingsfonds in het begrotingsjaar1998 (
4), en ten tweede over de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Gemeenschap-
pen voor het begrotingsjaar 1998 (5),
8dash gezien de in Titel XX, artikel 177 van het EG-Verdrag geformuleerde doelstellingen,
8dash gelet op artikel 163 van zijn Reglement,8dash gezien het verslag van de Commissie ontwikkelingssamenwerking (A5-0337/2000),
A. overwegende dat de Raad verschillende resoluties heeft aangenomen over de complementariteit en
samenhang van het ontwikkelingsbeleid van de Europese Gemeenschap, en daarbij in het bijzonderdenkende aan de conclusies van de Raad Algemene Zaken van 9 oktober 2000 inzake de doeltreffend-heid van het externe optreden van de Unie,
B. overwegende dat de doelstellingen van het ontwikkelingsbeleid een van de drie grondpijlers van het
externe optreden van de Unie zijn en op gelijke voet staan met de doelstellingen van het buitenlands
en veiligheidsbeleid en het handelsbeleid,
C. overwegende dat het internationale ontwikkelingsbeleid de belangrijkste factor is in het externe beleid
van de Europese Gemeenschap,
D. overwegende dat de publieke ontwikkelingshulp van de industrielanden steeds verder is afgenomen en
nu niet meer dan 0,22 % van het BNP bedraagt, wat veel minder is dan het streefcijfer van 0,7 % dat inde VN-resolutie van 1974 over de Nieuwe Economische Wereldorde wordt genoemd,
E. overwegende dat de conclusies van de Raad Algemene Zaken van 9 oktober geen verwijzing inhouden
naar de verklaring van de Raad over het ontwikkelingsbeleid van de EU en als zodanig geen verwijzingbevatten naar de rol van de uitroeiing van de armoede of naar de internationale ontwikkelingsdoel-stellingen,
F. overwegende dat het communautaire internationale hulpbeleid ingrijpend moet worden gewijzigd om
de doeltreffendheid ervan te vergroten,
G. overwegende dat een dergelijke hervorming moet bestaan uit:
8dash een nieuwe definitie van het ontwikkelingshulpbeleid en de beleidsprioriteiten, waarbij rekening
gehouden moet worden met de op internationale topconferenties vastgestelde armoedeuitroeiings-
doelstellingen,
8dash een betere afstemming van de diensten van de Commissie en van het externe beleid van de
Gemeenschap, zodat er een helder schema van beleidscoördinatie en 8dash samenhang ontstaat,
8dash een striktere toepassing van artikel 177 van het EG-Verdrag betreffende de complementariteit van
het ontwikkelingsbeleid van de lidstaten enerzijds en de Commissie anderzijds,
(1) Punt 15 van de aangenomen teksten.
(2) Punt 7 van de aangenomen teksten.
(3) PB C 304 van 24.10.2000, blz. 135.
(4) Punt 6 van de aangenomen teksten.
(5) Punt 5 van de aangenomen teksten.C 228/214 NL 13.8.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 30 november 2000
8dash een afstemming van het personeel en het volume van de financiële middelen op de doelstellingen
van het ontwikkelingsbeleid, zodat de Commissie deze op efficiënte wijze kan verwezenlijken,
8dash een ingrijpende wijziging van het beheer van de hulp, zowel ter plaatse als in de hoofdzetel, door
o.a.: vereenvoudiging van de procedures, integratie van de samenwerkingscyclus, een evenwichtigestructuur van de RELEX-diensten van de Commissie, met één persoon die politiek verantwoorde-lijk is voor ontwikkelingszaken, en een grotere transparantie in het beheer,
H. overwegende dat de Commissie de belangrijkste donor van humanitaire hulp ter wereld is en dat zij
een aanzienlijk deel van de ontwikkelingshulp rechtstreeks beheert;dat de relatieve groei van het vol-ume van de hulpfondsen niet gepaard is gegaan met de vereiste aanpassingen van het personeel en debeheersmethoden,
I. overwegende dat de internationale invloed van de EU niet in verhouding staat tot het volume van de
financiële middelen die zij besteedt aan ontwikkelingshulp,
J. betreurende dat de Commissie zich tot op heden, door gebrek aan personeel, heeft geconcentreerd op
de uitvoering van beleid en op de beleidsinstrumenten, terwijl de opstelling van het beleid voorname-lijk voor rekening kwam van overige internationale instellingen, zoals de Wereldbank, het Internatio-naal Monetair Fonds en de OESO,
K. overwegende dat de rijke ervaring van de Commissie met de uitvoering van ontwikkelingsbeleid
slechts in zeer beperkte mate is gebruikt en geanalyseerd,
L. overwegende dat uit externe evaluaties van het hulpbeleid van de Gemeenschap gebleken is dat er
problemen zijn ontstaan ten aanzien van de snelheid en de doeltreffendheid bij de uitvoering vanprogramma’s en projecten,
M. overwegende dat de steun van het Europees Parlement en de lidstaten van essentieel belang is om vele
problemen omtrent het beheer van de communautaire ontwikkelingshulp op te lossen, met name ophet gebied van de begroting en de controleprocedures van de Raad,
1. wijst erop dat de toezeggingen die de internationale gemeenschap heeft gedaan ter verwezenlijking
van de gekwantificeerde doelstellingen voor duurzame ontwikkeling, en in concreto uitroeiing van de
armoede, een nieuw kader vormen voor de uitstippeling van een ontwikkelingsstrategie waar het commu-
nautaire ontwikkelingsbeleid een bijdrage moet leveren;
2. verzoekt de Commissie de nieuwe opzet van het externe beleid te baseren op een duidelijke en
alomvattende verklaring waarin de EU-doelstellingen op het gebied van de externe betrekkingen voor de21ste eeuw uiteen worden gezet en waarin uitroeiing van de armoede tot overkoepelende doelstellingwordt verheven;
3. is verheugd dat de Commissie een begin gemaakt heeft met de hervorming van de RELEX-groep, die
moet leiden tot een verbetering van het effect van de ontwikkelingshulp en een vergroting van de doel-treffendheid van haar betrekkingen met ontwikkelingslanden met het oog op de uiteindelijke doelstelling:stimuleren van een duurzame ontwikkeling waardoor de armoede wordt uitgeroeid en deze landen inte-greren in de wereldeconomie;
4. is echter bezorgd dat de scheiding tussen politieke verantwoordelijkheid en strategische besluitvor-
ming over de uitvoering en follow-up van de programma’s leidt tot een marginalisering van het ontwikke-lingsbeleid binnen de Commissie;acht het noodzakelijk dat politieke verantwoordelijkheden worden weer-spiegeld in de institutionele structuren;
5. is van mening dat één geïntegreerde Gemeenschapsdienst voor internationale ontwikkeling verant-
woordelijk zou moeten zijn voor de gehele samenwerkingscyclus met ontwikkelingslanden, met inbegripvan de desbetreffende programma’s voor Afrika, Latijns-Amerika, de Middellandse-Zeelanden en Azië;
6. is van mening dat er een oplossing gevonden moet worden voor het structurele probleem van het
personeelstekort voor het beheer van de ontwikkelingsgelden en zegt toe dat het daartoe in de begrotingde benodigde middelen zal opnemen;
7. dringt erop aan dat voor kleinschalige projecten, die bij evaluaties van de EU-hulp gewoonlijk het
best uit de bus komen, in de toekomst toereikend personeel ter beschikking wordt gesteld, teneinde dezeprojecten te handhaven en qua aantal zelfs uit te breiden;13.8.2001 NL C 228/215 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 30 november 2000
8. verzoekt de Raad, als mede-begrotingsautoriteit, ervoor te zorgen dat de financiële middelen beant-
woorden aan de doelstellingen van het ontwikkelingsbeleid van de Gemeenschap;
9. verzoekt de begrotingsautoriteit om in de komende begrotingsjaren in elke operationele begrotings-
lijn voor ontwikkelingssamenwerking een nader vast te stellen percentage voor administratieve uitgaven opte nemen;
10. acht het van doorslaggevend belang dat de Commissie met betrekking tot het ontwikkelingsbeleid
over voldoende en naar behoren opgeleid personeel beschikt voor het voorbereiden, analyseren en voor-stellen van beleid;
11. verzoekt de Commissie in het eerste semester van 2001 een verslag voor te leggen over de tenuit-
voerlegging van de verschillende onderdelen van de RELEX-hervorming;
12. is van mening dat de overdracht van bevoegdheden aan de delegaties een gelegenheid biedt om ter
plaatse een systeem te creëren voor het beheer van de ontwikkelingsprojecten en voor de toe-eigening enversterking van de capaciteiten;spreekt zich derhalve uit voor een snelle doorvoering van de decentralisatie
naar de delegaties, die moeten worden voorzien van de benodigde IT-infrastructuur, terwijl het personeel
dat zich bezighoudt met ontwikkelingsbeleid moet worden uitgebreid, alsmede voor een proces van toe-eigening van de projecten en programma’s door de begunstigden, met inbegrip van de aanstelling vanplaatselijke medewerkers, wanneer voldaan wordt aan de voorwaarden van behoorlijk bestuur en democra-tie;
13. benadrukt dat de voor buitenlandse betrekkingen verantwoordelijke DG’s behoefte hebben aan meer
en gespecialiseerder personeel, en dat met name moet worden voorzien in opleiding tot programmerings-deskundige en sectoraal deskundige;
14. is van mening dat de oprichting van de gemeenschappelijke dienst (SCR) een mislukte poging was
om het beheer van de communautaire hulp te rationaliseren, en dat de onduidelijke verdeling van de
bevoegdheden tussen de verschillende diensten de effectiviteit ervan heeft ondermijnd;wijst in dit verbandop de noodzaak om de samenwerkingscyclus te integreren en is er voorstander van dat de verantwoorde-lijkheid van de gehele samenwerkingscyclus bij één orgaan ligt en dat er één commissaris politiek verant-woordelijk is, namelijk de voor ontwikkelingssamenwerking bevoegde commissaris;meent dat een enander de doelmatigheid van het Commissieapparaat en de zichtbaarheid van het optreden van de Commis-sie op dit gebied zal verbeteren;
15. verdedigt het specifieke karakter van het communautaire ontwikkelingsbeleid en de toegevoegde
waarde ervan en betreurt dat sommige lidstaten voorstander zijn van een hernationalisatie van het ontwik-kelingbeleid;is er stellig van overtuigd dat het ontwikkelingsbeleid van de lidstaten een aanvulling moetzijn op en geen vervanging of duplicaat mag zijn van het ontwikkelingsbeleid van de EU;pleit er verdervoor, gezien het belang dat het aan een communautair overheidsbeleid op het gebied van ontwikkelinghecht, dat het hele programmabeheer bij de Commissie komt te liggen en de overheveling daarvan naarexterne agentschappen strikt wordt beperkt;
16. neemt nota van het voornemen om een nieuw orgaan op te richten voor het beheer van de com-
munautaire hulp, dat gebaseerd is op de SCR, die wordt omgezet in een Bureau, en is van mening dat ditmoet opereren volgens een model dat overeenstemt met de doelstellingen van grotere doeltreffendheid vande communautaire hulp;het model moet er in ieder geval voor zorgen dat er samenhang zit in de actiesvan de Commissie en dat zij controle uitoefent op dit orgaan. De politieke controle op de activiteiten vandit orgaan blijft berusten bij het Europees Parlement;
17. is tevens van mening dat de oprichting van een dergelijk orgaan gepaard moet gaan met een ver-
eenvoudiging van de beheersprocedures, met name ten aanzien van de medefinanciering van projectendoor NGO’s;
18. is ervan overtuigd dat NGO’s over de capaciteit beschikken om programma’s uit te voeren die spe-
cifiek gericht zijn op armoedebestrijding en is van mening dat de Commissie dit potentieel meer moetbenutten;
19. is van oordeel dat de EU strategieën moet ontwikkelen om in de begunstigde landen bij te dragen
tot een levendige en krachtige civil society;dat de EU op alle gebieden van externe samenwerking moetstreven naar samenwerking met het maatschappelijk middenveld, waaronder NGO’s en de particuliere sec-tor, teneinde de ontwikkelingsdoelstellingen te realiseren;is van oordeel dat organisaties in het maatschap-pelijk middenveld moeten worden gezien als onmisbare en onafhankelijke partners van de EU, die eenessentiële rol in het ontwikkelingsproces spelen, en dat de EU moet aansporen tot een intensievere beleids-dialoog met het maatschappelijk middenveld en tot grotere samenwerking op programmeringsniveau;C 228/216 NL 13.8.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 30 november 2000
20. wijst op het belang van een zorgvuldige evaluatie van het effect van de externe hulpprogramma’s,
om zowel van de positieve als negatieve ervaringen gebruik te maken bij de planning en uitvoering vanlatere acties;benadrukt de noodzaak om personeel op te leiden dat gespecialiseerd is op dit gebied en omde evaluatie-eenheid te voorzien van voldoende personeel en bevoegdheden om de impact en de doeltref-fendheid van het ontwikkelingshulpbeleid te vergroten;
21. is het ten aanzien van de comitologie met de Commissie eens dat de werkgroepen van de Raad en
de comités moeten evolueren en zich moeten concentreren op beleidsoriëntaties, periodieke herziening vanstrategieën van elk van de landen, sectorale strategieën, en zaken waarover voorafgaand aan internationaleberaadslagingen op Europees niveau moet worden overlegd;
22. is verheugd over het initiatief van de Commissie om alle verordeningen inzake het ontwikkelings-
beleid te herzien om de haalbaarheid te bestuderen van een horizontale verordening waardoor de werk-zaamheden van de comités in de programmeringfase kunnen worden geconcentreerd en de systematischeherziening van alle projecten kan worden afgeschaft;
23. benadrukt het belang van „country strategy papers” en NIP’s (nationale indicatieve programma’s) als
instrument ter bevordering van zowel de complementariteit met de lidstaten als de deelname van debegunstigde landen aan de programmering van de samenwerking door middel van dialoog en informatie-overdracht, waardoor het concept van toe-eigening van de ontwikkelingsprojecten door de begunstigdelanden in de praktijk wordt gebracht wanneer aan de juiste voorwaarden wordt voldaan;
24. benadrukt dat de aanwezigheid van de EU in discussiefora over belangrijke onderwerpen voor ont-
wikkelingseconomieën en de coördinatie van de standpunten van de lidstaten en de EU in de verschillendeinternationale fora moeten worden versterkt, met name in de instellingen van Bretton Woods en in deVerenigde Naties, waar de beleidsrol van de EU in verhouding moet staan tot de omvang van haar bijdrage;
25. herinnert eraan dat het Europees Parlement voldoende informatie moet ontvangen alvorens het
beleid wordt vastgesteld 8dash en in ieder geval tegelijkertijd met de Raad 8dash over oriëntatie, planning en
programmering van het communautaire hulpbeleid, zonder dat dit inhoudt dat het EP zich in de beheer-
staken van de Commissie mengt;
26. is van mening dat bij de nieuwe structuur getracht moet worden samenhang te bewerkstelligen
tussen het communautair buitenlands, ontwikkelings-, handels-, landbouw-, visserij-, O&O-beleid en hetbeleid op het gebied van voedselzekerheid en voedselveiligheid;is van oordeel dat bij het uitstippelen vannieuwe beleidsvormen en toegepaste praktijken evaluaties dienen plaats te vinden van het effect van dezesamenhang en dat daarnaast jaarlijks het verslag moet worden gepubliceerd dat aan de Raad en het Parle-ment dient te worden voorgelegd, conform zijn bovengenoemde resolutie van 17 februari 2000 over desamenhang in het communautaire beleid van de Unie;
27. dringt erop aan dat het RELEX-hervormingsproces wordt doorgevoerd op een open en transparante
wijze en dat het personeel van de betrokken diensten participeert in dit hervormingsproces, waarbij bij-zondere aandacht wordt besteed aan de handhaving tijdens de overgangsperiode van de doelstellingen vaneen doeltreffend Europees ontwikkelingsbeleid en van de afspraken die met de ontvangende landen zijngemaakt;
28. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.13.8.2001 NL C 228/217 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 30 november 2000