over de werking van de comités in 2019

VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

over de werking van de comités in 2019

Overeenkomstig artikel 10, lid 2, van Verordening (EU) nr. 182/2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (hierna "comitologieverordening" genoemd) presenteert de Commissie het jaarverslag over de werking van de comités in 2019.

Dit verslag bevat een overzicht van de ontwikkelingen in het comitologiesysteem in 2019 en een samenvatting van de activiteiten van de comités. Het gaat vergezeld van een werkdocument van de diensten van de Commissie met gedetailleerde statistieken over de werkzaamheden van de afzonderlijke comités.

1.Overzicht van de ontwikkelingen in het comitologiesysteem in 2019

1.1.Algemene ontwikkelingen

Alle in het “oude” comitologiebesluit vastgelegde comitologieprocedures, met uitzondering van de regelgevingsprocedure met toetsing (RPT), zijn bij de comitologieverordening automatisch aangepast aan de procedures waarin die verordening voorziet.

In 2019 hebben de comitologiecomités bijgevolg gewerkt volgens de in de comitologieverordening vastgelegde procedures, te weten de raadplegingsprocedure (artikel 4) en de onderzoeksprocedure (artikel 5), alsook volgens de in artikel 5 bis van het comitologiebesluit vastgelegde regelgevingsprocedure met toetsing.

Wat de regelgevingsprocedure met toetsing betreft, wordt in punt 27 van het Interinstitutioneel Akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven gewezen op de noodzaak handelingen die nog naar deze procedure verwijzen, aan te passen aan het bij het Verdrag van Lissabon ingevoerde rechtskader.

In 2019 werd er overeenstemming over bereikt dat 64 basishandelingen die voorzagen in de regelgevingsprocedure met toetsing, moesten worden omgezet in gedelegeerde handelingen en, in enkele gevallen, in uitvoeringshandelingen . Na dit gedeeltelijke akkoord over het voorstel van de Commissie wordt er op interinstitutioneel niveau verder onderhandeld over de aanpassing van de resterende basishandelingen die zijn opgenomen in het algemene voorstel van de Commissie en in het voorstel van de Commissie op het gebied van justitie.

In 2019 mondden de onderhandelingen tussen de drie instellingen uit in een akkoord over niet-bindende criteria voor de toepassing van de artikelen 290 en 291 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, dat wil zeggen de afbakening tussen gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen. De definitieve tekst van de afbakeningscriteria werd op 3 juli 2019 in het Publicatieblad bekendgemaakt .

De onderhandelingen over het voorstel van de Commissie van 14 februari 2017 voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EU) nr. 182/2011 zijn nog niet afgerond. Dit voorstel bevat een aantal gerichte wijzigingen in de procedure van het comité van beroep om situaties aan te pakken waarin het comité op gevoelige gebieden geen advies uitbrengt.

In haar mededeling “Betere regelgeving voor betere resultaten – Een EU-agenda” van mei 2015 verbond de Commissie zich ertoe de ontwerpen van gedelegeerde handelingen en de ontwerpen van belangrijke uitvoeringshandelingen gedurende vier weken voor feedback openbaar te maken, zodat belanghebbenden hun opmerkingen kenbaar kunnen maken. In 2019 werden 93 dergelijke ontwerpen openbaar gemaakt met het oog op feedback van het publiek op de website “Geef uw mening” van de Commissie.

2.Overzicht van de activiteiten

2.1.Aantal comités en vergaderingen

Het is belangrijk een onderscheid te maken tussen de comitologiecomités, enerzijds, en andere entiteiten, met name de door de Commissie zelf opgerichte “deskundigengroepen”, anderzijds. De deskundigengroepen bieden de Commissie hun deskundigheid bij het voorbereiden en uitvoeren van het beleid en van gedelegeerde handelingen, terwijl de comitologiecomités de Commissie bijstaan in de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden die haar bij wettelijke basisrechtshandelingen zijn toegekend. In dit verslag worden alleen de comitologiecomités behandeld. Het aantal actieve comitologiecomités in de periode van 1 januari tot 31 december 2019 werd berekend per beleidsterrein (zie tabel I). Ter vergelijking worden ook de gegevens van het vorige jaar (toestand op 31 december 2018) vermeld. Subcomités en verschillende samenstellingen van comités worden niet afzonderlijk geteld, aangezien die onder een bepaald comité vallen.

TABEL I – Totaal aantal comités