ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)30
Vol.1980/0014

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(80)30def
Brussel,24janari1980
i
OPHEFFING VANTECNISCHE HANDELSBELEMMERINGEN
(Mededeling aanhetEuropeseParlament)
COM(80)30def

OPHEFFING VAN DETECHNISCHE HANDELSBELEMMERINGEN .
ALGEMENE INLEIDING
Deindit document "behandelde activiteiten maken deel uit van
dewerkzaamheden diedeCommissie sedert talrijke jaren verrioht omhet
vrije verkeer vangoederen indeGemeenschap teverzekeren *
Deproblemen betreffende deopheffing vanteohnische
handelsbelemmeringen hebben reeds aanleiding gegeven tottalrijke
disOussies tussen deCommissie endeleden vanhetEuropese Parlement
metname tijdens delaatste vergaderingen vandeEconomische en
Monetaire Commissie . v .
Deze tekst werd omverschillende redenen toegezonden »
Indeeerste plaats omdat departiële resultaten vande
desbetreffende aotie vandeCommissie op'gezette tijden aanhet
Parlement worden voorgelegd indevorm vanrichtlijnen diebetrekking
hebben opbepaalde produkten .Deze teksten zijn zeer technisch en
doordat zijwegens deaard zelf vandewerkzaamheden opverschillende
tijdstippen worden ingediend ,ishetmoeilijk eenoordeel tevellen
over dewijze waarop zijindeactie vandeCommissie inzake de
opheffing vandetechnische handelsbelemmeringen zijn ingepast ;hetis
nogmoeilijker omtebegrijpen hoedeze actie zelf isopgenomen inhet
beleid datdeCommissie probeert ,tebevorderen (industrieel beleid enbe'
leid betreffende milieuzaken /consumentenbelangen enenergiebesparing ).
> Nu .eennieuw Parlement deze problemen onderzoekt ishet -absoluut
noodzakelijk gebleken aanditParlement eenalgemeen document voor te
leggen zodat heteenalgemeen overzicht heeft vandedoelstellingen die
door deCommissie ophetbetrokken gebied worden nagestreefd )vande
beweegredenen vanhaar aotie ,vandeprioriteiten diezijinaoht wenst
tenemen envandeinstrumenten waarvan zijzioh wilbedienen .
«•
Anderzijds isdeCommissie ophetpunt gekomen waarop zijde
gedragslijn moet gaan overdenken diezijtotdusver ophet
betrokken gebied heeft gevolgd ,endienagenoeg uitsluitend gebaseerd
was opdeonderlinge aanpassing vandewettelijke enbestuursrechtelijke
bepalingen dieoorzaak zijn vandebelemmeringen .

Inwerkelijkheid blijktechterdatophetgebiedvandebelemme­
ringennoganderetechnischehinderpalen voorhetvrijevrvkeervangoederen
bestaan;dezezijnvooralhetgevolgvanhetuiteenlopende karaktervande
nietdwingendenormendiedoordeverschillende normalisatie-instituten inde
Gemeenschap regelmatig wordenaangenomen . '
\
DeCommissieishetdusaanzichzelfverplichthaaractieterrein
uittebreiden,waarbijzijevenwel,methetoogopeenoptimaalgebruikvan
haareigenmiddelenaanmankracht enmaterieel,eenmisschiennogzorgvuldiger
selectiedaninhetverledenzalmoetentoepassenvoorwatdekeuzevanhaar
prioriteiten betreft.DeCommissiewenstdebelangrijkste keuzemogelijkheden
dieuitdezesituatievoortvloeien ,aan-hetEuropeseParlementvoorteLeggen
enmethetParlement,opbasisvanbijgevoegde tekst,hieroverbesprekingen
tevoeren.
#
Ditonderzoek zoumoetenresulterenineenduidelijkepolitieke
lijnzodatdeCommissie metmeerzekerheid enautoriteit tewerkzalkunnen
gaanbijdezemoeilijketaakdiezijtoteengoedeindemoetbrengen.
Tenslotte washetophetogenblikwaarop,inhetkadervandemul­
tilateralehandelsbesprekingen ,dé"codeinzakedetechnischehandelsbe­
lemmeringen "werdondertekend enomgezetinGemeenschapswetgeving ,nuttigdat
deCommissie aanhetParlement' mededeelde wgtderesultatenzijnvandedesbe­
treffendebesprekingen aangeziendezehetexternedeelvanhaar'actieomde
s
technische handelsbelemmeringen opteheffenvertegenwoordigen entlebinnen
deGemeenschap ondernomen werkzaamheden aanvullen. '
Zoalsduidelijkblijktuithetbijgevoegde documentleidendeze.
tweeacties,terwijlzijhetverkeervangoederenbinnendeGemeenschap ver-
gemakkelijken,totdeuitwerking vaneenindustrieel Gemeenschapsbeleid entot
deverwezenlijking vanandere'objectievenzoalsdeverbetering vanhetlevens-
V•
milieu,debescherming vandeconsumentenbelangen ,arbeidsveiligheid ,ener-,
giebesparing ,enz...Zijbevorderen eenbeteregrondslagvoordegemeenschap 's-
industriedooreenuniformemarkttotstandtebrengenenkomenzodoendevoor
degemeenschapsprodukties toteen.preferentiële toegangtotdeGemeenschapsmarl
*
DeCommissieneemtechtertenopzichtevandedoordetechnische
belemmeringen veroorzaakte hinderpalen geenstrengehoudingaanwaardoor
zijzekereencommunautaire harmonisatie zoukunnennastreven.

-3-
Integendeel ,reeds inhaar mededeling over de"bescherming van
hei :vrije handelsverkeer indeGemeenschap "die op6november 1978 aan
denegen lid-staten werd toegezonden enbij hetEuropese Parlement en
deRaad vanMinisters op10november 1978 werd ingediend ,hadde
Commissie erreeds opgewezen dat zij ,indelijn van deinderecente
jurisprudentie vanhetHofvanJustitie vermelde nieuwe oriënteringen ,
alle mogelijkheden wilde onderzoeken waardoor zijeenstrengere controle
zoukunnen doorvoeren van detoepassing vandevoorschriften van het
EEG–Verdrag betreffende hetvrije verkeer vangoederen enmetname de
artikelen 30en36enaldus tot een ruimere endoeltreffende
liberalisering van hetintracömmunautaire handelsverkeer zoukunnen
komen .
DeCommissie heeft ditopnieuw bevestigd tijdens hetdebat dat het
Europese Parlement op22oktober jl.heeft gewijd aanbovenvermelde
mededeling endedesbetreffende problemen .
Hetessentiële vandeprincipes diedoor hetHofzijn geformuleerd ,
metname inzijn recent arrest van20.02.1979 iadezaak 120/78(l)over
deinterpretatie vandevoorschriften van hetEEG-Vsrdrag betreffende het
vrije handelsverkeer ,kan alsvolgt worden samengevat s
1."elke reglementering diedirect ofindirect ,nuofindetoekomst ,
hetintracommunautaire handelsverkeer kanbelemmeren iseenschending
vandebepalingen vandeartikelen 30envolgende vanhst EEG–' Verdrag ";
2.watmeer inhetbijzonder detechnische encommerciële reglementeringen
betreft ,heeft hetHofgepreciseerd datalle produkten dieineen
lid-staat opwettelijke wijze zijn gefabriceerd engecommercialiseerd /
inprincipe ,opdèmarkt vanelke andere Lid-staat moeten worden toegelaten ;
3.zelfs indien zij ,zonder enig onderscheid ,van .toepassing zijn opde
nationale eningevoerde prodrukten mogen deze reglementeringen slechts
handelsbelemmeringen veroorzaken wanneer deze noodzakelijk zijn om
aandwingende eisen tevoldoen eneendoel vanalgemeen ,belang
nastreven waarvan zijdeessentiële garantie zijn :ditdoel isvan
dien aard datvoorrang wordt gegeven aandeeisen vanhetvrijo
goederenverkeer ,hetgeen eenvandefundamentele voorschriften vande
Gemeenschap is.
•• •••
(l)Jurisprudentie vanhetHofREC/1979 »blz.649

-4-
DedoorhetHofgegevendefinitievande"belemmeringen van
hetvrijehandelsverkeer diezijnverbodenindeartikelen30en
volgendevanhetEEG–Verdrag,iszeerruim.Hierdoorkunnendenieuwe
non–tarifairebelemmeringen doeltreffend wordenbepaaldengevolgdt
dezebelemmeringen zijnvaakonzichtbaar enverborgenindemeeat
diversereglementeringen ,enzijneenhinderpaalvoorhetvrije
handelsverkeer binnendeGemeensohap .
Uitdezejurisprudentie enmetnameuitbovenvermeld arrest
blijktdatdelid-staten ,wathuneigenproduktiebetreft,de
voorwaarden voorhetindehandelbrengenvandezeproduktenmogen
reglementeren ,maardatditniethetgevalisvoordeuitandere
lid–stateningevoerdeprodukten.
Dooreenopdezeoriënteringen gebaseerdebenaderingzalhet
mogelijkwordeneeneindetemakenaandetoepassingvaneengroot
aantalnationalereglementeringen voorzoverdezehethandelsverkeer
tussendelid-statenbelemmeren.Hierdoorzalhettegelijkertijd
mogelijkwordendebijzonderheden dieeigenzijnaanelkelid-staat,
tevrijwarenendeconsumenten vandeGemeenschapinstaattestellen
dezetekennenentebeoordelen,waarbijzijvrijkunnenkiezenuit
eenzeerruimereeksvanprodukten.
DeCommissiezougraagziendatoverditbijzonderpuntenover
hethierbijgevoegdedocumentinzijngeheel,eenvruchtbarebespreking
methetEuropeseParlementtotstandkomt.

OPHEFFING VANTECHNISCHE HANDELSBELEMMERINGEN
-Mededeling aanhetEuropeseParlement-
I.Deopheffing vantechnische handelsbelemmeringen tussen'delid-staten
iseenvandevoorwaarden voordetotstandkoming vandeinternemarktvan
deGemeenschap .Eenvrijverkeervanproduktenisnodigomdeconsumentte
kunnenlatenprofiteren vandeconcurrentie tussendeproducenten envan
eenruimerekeuzeaanprodukten,terwijldefabrikanten hetvoordeel,hebben
vaneengrootschalige economiedieisgebaseerd opeenafzetmarkt yan260
miljoen-weldrameerdan300miljoen^inwoners.Bovendienbiedtdeinterne
marktheneenvoldoendebasisomhunnieuweproduktentekunnenontwikkelen
alvorensaandeverovering vanmarkteninderdelandentebeginnen.
I
/' - \
DaaromheeftdeCommissiesteedsgeijverdvoorhetuitdewegruimenvan
deverraderlijke hindernissen diewordengevormddoordeniettarifaire en
metnamedetechnische handelsbelemmeringen .
( '
I
II.Totnutoezijnnagenoegalleinspanningen opditgebiedgericht
geweest ,ophetopheffenvanhandelsbelemmeringen diehetgevolgzijnvan
verschillen tussenwettelijke enbestuursrechteli jk-ebepalingen .
•• <
Inditverbanddienttewordenopgemerktdatmettechnische belemmeringen
doorgaansdiebelemmeringen wordenbedoelddiegerechtvaardigd zijnomre­
deneninverbandmetdevolksgezondheid ,deveiligheid,...enderhalve
slechtskunnenwordenopgehevendoormiddelvanopartikel100vanhet
EEG-Verdrag gebaseerdeharmonisatierichtlijnen .
Voorniet-gerechtvaardigde belemmeringen geldendaarentegen hetverbod
yanartikel30endeprocedure vanartikel169.
Dezekunnennatuurlijk ookbetrekking hebbenopdetechnischesector,_
(emaarhetverbodvanartikel30is,zoalshetHofinzaak120/78heeft
erkend,vantoepassing opiederenationalewetgeving,zelfsopeengebied
datvatbaarisvoorharmonisatie .'
Tenaanzienvandetenuitvoerlegging vanartikel30heeftdeCommissie
indemededeling van6november1978inzake"dewaarborging vande
/
handelsvrijheid binnendeGemeenschap,welkewasgerichttotdenegen
lid-staten endieop10november1978isvoorgelegd aanhetEuropesePar­
lement,deactiviteiten aangegeven welkezijhadondernomen enverderwilde
voortzetten inhetkadervandeuitvoering vanhaartaakalshoedstervan
hetVerdrag.,

Metdeanderecommunautaire maatregelen ophetbetrokkengebied,namelijkder
opbasisvanartikel100/EEGvastgestelde richtlijnen,zijnaanzienlijke re­
sultatengeboekt.
Ophetgebiedvanindustrieprodukten zijnmeerdan120richtlijnen opvoorstel
vandeCommissiedoordeRaadvastgesteld :dezerichtlijnen hebbenvoornamelijk
betrekkingopmotorvoertuigen ,ditinverbandmethetgrotebelangvandezein-
dustriesector,enmeetmiddelen (wantuitmisverstanden inzakedetoegepaste
meetmethoden iseengrootaantalbetwistingen voortgekomen),' maarookoptrac­
toren,chemi,(metnamekosmetischeprodukten,farmaceutische produktenengif­
tigestoffen)entextiel.
Eenvijftigtalvoorstellen bevindenzichbijdeRaad. -
DeCommissieheeftookgebruikgemaaktvandedelegatievanbevoegdheden,die
haardoordeRaadisverleend,endeprocedureingesteldwaarininbepaaldericht
lijnenisvoorzienmethetoogopdeaanpassingvandierichtlijnen aandevoor­
uitgangvandetechniek.Uitdienhoofdeheeftzijreedsmeerdan20richtlijnen
/ineensteedssnellertempovastgesteld .
Deophetgebiedvanlevensmiddelen gemaaktevorderingenzijnminderspectacu­
lair,metnamedoordestructuurvandelevensmiddelenindustrie :hetaantalbe­
trokkenondernemingen,hunuiteenlopende omvangendeingewikkeldheid vandeon­
derlingeconcurrentie,ofdezeondernemingen nuhetzelfdeproduktdanweldoor
deconsumentalsgelijkwaardig beschouwdeproduktenvervaardigen,hebbendetaak
vandeCommissiesterkbemoeilijkt .DesondanksheeftdeRaadvijftienbasis-
richttijnen en35anderewijzigingsrichtlijnen goedgekeurd .
AlbCijktuitditoverzichtdatdeprocedureswaarinisvoorzieninhetm1969
vastgestelde (enin1973herziene)"algemeenprogrammainzakeopheffingvande
technischehandelsbelemmeringen "doordeCommissiemetdenodigener'gieenwils­
krachtzijntoegepast,tochbetekentditnietdatmenmetdesituatietevreden
kanzijn. '
7 - s
III.Menheeftzichimmersniettendoelgesteldrichtlijnenteproduceren
maarhandelsbelemmeringen opteheffen.Hetdoelisnogbijlangenanietbe­
reiktenditzalooknietgebeuren,wanneeralleendereedsbegonnenactivitei­
tenwordenvoortgezet;dehandelsbelemmeringen diemetdeopartikel100/EEG
gebaseerderichtlijnen kunnenwordenaangepast,vormennamelijkslechtseendeel
vandereëlebelemmeringen .

09nationalenormen,diemettientallen perweekdoordenationalenormalisatle-
instellingen wordengeproduceerd,zijnnamelijkinhungeheelgeenwettelijkeof
bestuursrechtelijke bepalingen.Metdienationalenormenwordtnietstelselmatig '
hetscheppenvanhandelsbelemmeringen beoogd.Dedoelstellingen ervanberusten
doorgaansopgoedegrondea:rationalisering vandeproduktie,"verbetering van
dekwaliteitvandeprodukten,bescherming vandewerknemer,degebruiker,de
consumentenhetmilieu,rationeelenergiegebruik ,enz.
Datneemtechternietwegdatde.wijzewaaropzijtotstandkomen,envooralhet
feitdatalleendeindustrievaneenbepaaldlandactiefmeewerktaandetotstand­
komingervan,aandefabrikanten 'vandat'landeendubbel'voordeelgeefttenop-,
zichtevanhunconcurrenten :. ^ ■.V,
-enerzijdszijnzeerzekervandatbijdeopstelling vandenormenrekening
isgehoudenmethunideeënenhunproduktieprocédés ,
-anderzijds -zijnzeeerderdanhunconcurrenten opdehoogtevandeontwikke­
lingenendevoorgenomen wijzigingen enhebbendaardoordetijdzicheropvoor
tebereiden.
Heteffectvandezenationale normenwordtineenaantallid-staten nogversterkt
doorhetbelangdatdecontrolerende 'instanties eraanhechtenendoordereclame
diewordtgemaaktmetcertificaten vanovereenstemming metnationale normen.
Wanneermendenktaandefaamdieeenaantalmerkenencertificaten /vanovereen­
stemmingmetnormenopbepaaldenationalemarktenhebbenverworven,hetgeen
vaaktotgevolgheeftdatbijhetvervullenvandeaanhetverbruik'vandebetrok­
ken'produktenverbondenformaliteiten (b.v.verzekeringsovereenkomsten )depro­
cedureswordenvereenvoudigd endekostenverlaagd,ishetduidelijkdatdena­
* . '
tionaleproducenten,diebeter,dewegkennenindebureaucratische junglevan
huneigenland,ophuneigenmarktinhetvoordeelzijn.Ditvoordeelkanzo
grootzijndatdeproducenten vananderelid-statenhierdoorwordenontmoedigd,
hetgeentotgevolgheeftdatdeinternemarktwordtverdeeldineenreeksgeslo­
tennationalemarkten,hetgeeninstrijdismethetbeginselvanhetVerdragvan'
Rome. ■
< ''• ' '
Omdezestortvloed vanuiteenlopende nationalenormenintédammenentecoördi-
nerenheeftdeCommissiehaarsteungegevenaandeoprichting enontwikkeling van
deactiviteiten vanhetEuropeesnormalisatiecomité (CEN)enhetEuropeesnormali-
satiecómité opelektriciteitsgebied (CENELEC).TochhebbennochhetCEN,nochhet
CENELECindevijftienjarenvanhunbestaanvolledigbeantwoord aandeverwacht'
tingendieinhenwarengesteld:hetaantalEuropesenormendatperjaarwordt
geproduceerd isduidelijkonvoldoende ensomszijneruitzonderingen voorbepaalde
landenaantoegevoegd,waardoordenormenhuninvloedgrotendeelsverliezen.
99/99

DitgebrekaandoeltreffendheidvandeEuropesenormalisatie wordtdesteerger.
\
gevoeld/omdatdeervaringheeftuitgewezen dathetwerkvaninternationale or­
ganisaties (internationale standaardiseringsorganisatie ,internationale commissie
•i•
voordeelektrotechniek /internationale organisatie voorwettelijkemetrologie/
commissievoordeCodexalimentariuS /FAO)endatvan,eenaantalinEuropeesver­
bandwerkendeorganisaties (-Raad'vanEuropa/Economische commissievanEuropavan
deVN)/hoeweldeCommissiehierbijbetrokkenisen'zicheringrotematedoor
laatinspireren/nietbepaaldaandecommunautaire behoeften kanvoldoen:denor­
menvanbovengenoemde organisaties zijnnietbindend/nietvoorderegeringen en
zelfsnietvoordenormalisatie-organisaties diebijdeopstelling ervanbetrok­
kenzijn/terwijldeinternationale normeninzakeprodukten maaralte.-vaakeen
verzamelingzijnvandeverschillende normendiemenIndewereldaantreft.
Hetcommunautaire werkophetgebiedvanharmonisatie vannationale normenin
Europaisdusonvoldoende geweest.
IV,Tevensdientmenzichernstigtebezinnenoverdetotnutoedoorde
♦«
Commissiegevolgdewerkmethode inzakehandelsbelemmeringen dievoortvloeien uit
verschillentussenwettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen.
'■ ' v•
1.EnerzijdsheefthetEuropeseParlementzichherhaaldelijk openlijk '
beklaagdoverhetfeitdathetzeertechnischevoorstellen moetbestuderen/
waarvanhetnietkon2ienhóedezeinhetprogrammaalsgeheelpasten.Nudient
de-CommissiehaarvoorstelLen inzodrazijzijnuitgewerkt/teneindegeenver­
tragingeninhetwerkvandeRaadteveroorzaken endezewerkwijzeleidttoteen
fragmentarische presentatie/waardoor,^etnogmoeilijker wordtdezeeringewik­
keldeenspecialistische stukkentebegrijpen.
DeCommissiemoetaandeGemeenschapsbesluiten gevolggeven/enwanneerineen.
doordeRaadgoedgekeurde kaderrichtlijn wordtbepaalddatdebijzonderericht-'
lijnenmetbetrekkingtoteenbepaaldgebiedgoedgekeurd zullenwoedenvolgens
deprocedurevanartikel100/EEG/moetzijzichdaarnaarvoegen..DeCommissie
heeftwelgeprobeerd aandewensenvanhetEuropeseParlementtegemoettekomen
dooromtebeginnentevragenomeenruimeredelegatie vanbevoegdheden ophet
gebiedvanbouwmaterialen . •
Zijzal,haarpogingenindierichtingvoortzetten . .•v\
2.Maaraandewerkwijzedietotnutoeinzakedeopheffing vandetech­
nischehandelsbelemmeringen wordtgevolgd/isookeenfundamenteel probleem
verbonden :zijleidttoteengroeiendeverantwoordelijkheid vandeCommissie en
eensteedsgroeiendehoeveelheid werkvoordediensten.Terwijlenkelejaren
mm/mû

geleden detaak opditgebied vandeambtenaren nogbestond uitdevoorbereiding
vannieuwe voorstellen enhetverdedigen hiervan voor andere communautaire instan­
ties ,wordt nueengroot deel vandeenergie besjteed aanhetbeheer vandegoedge­
keurde richtlijnen /namelijk controle opdetoepassing ervan indelid-staten
(bijna 250lopende procedures wegens inbreuk )enaanpassing aandestand vande
techniek vandeze richtlijnen .
Detwee ^laatstgenoemde taken ,kunnen alleen nogmaar zwaarder worden naarmate dehoe
veelheid communautaire rechtsregels ,d.w.z .hetaantal vastgestelde richtlijnen ,
toeneemt ,metalsgevolg datdediensten vandeCommissie steeds omvangrijker wor­
den .Zelfs indien eendergelijke toename-van dewerkzaamheden opcommunautair ni­
veau envandeverantwoordelijkheden VandeCommissie gepaard zalgaan meteenver­
minderde hoeveelheid werk enverantwoordelijkheid vanalle betrokken nationale over
heidsinstanties ,dannog iseenonbeperkte groei van hetaantal ambtenaren vande
't • . . . 1..
Commissie datmetdebehandeling varideze vraagstukken isbelast .,moeilijk aan­
vaardbaar .
Indien alle technische handelsbelemmeringen dievoortvloeien uitwettelijke enbe-
stuursrechtelijke voorschriften volgens deze methode moesten' worden opgeruimd ,zou­
denerniet 200maar vele duizenden ,richtlijnen nodig zijn . .
••
DeCommissie ,iserzich derhalve vanbewust dat zij'verscheidenheid moet brengen
. *>
inhaar werkzaamheden opditgebied ,temeer daar degevolgde weg*lang enmoeilijk
Zelfs indien.de Commissie eenextra delegatie vanbevoegdheden kreeg vandeRaad
(krachtens artikel 155)zoals wordt gesteld inhetvoorstel metbetrekking ,tot
bouwmaterialen (2iepunt VII),zullen deontwerp-teksten ,zolang de"verwijzing
naar CENofCENELEC-normen "zomoeilijk uitvoerbaar 'blijf t,door 'dediensten moe­
tenworden opgesteld naoverleg metdebetrokken groeperingen :regeringen ,pro­
ducenten Aconsumenten .Dergelijke overlegprocedures nemen veel tijd inbeslag en
devoorbereiding vanjuridische teksten metbetrekking tottechnische vraagstuk - .
kendieverstrekkende economische gevolgen hebben ,isgeen gemakkelijke taak .
' ' . ■ »
Indien menbedenkt dat omartikel ,100/EEGtoe tepassen erinhetalgemeen reeds
intenminste één lid-staat eenbindend voorschrift moet bestaan ,beseft men
hoemoeilijk hetisvattekrijgen opeenproces waarbij voor deoplossing van
i . ,
eenbepaald probleem eencommunautaire consensus vereist is,terwijl defantasie j
van'een mettwee ofdrie deskundigen samenwerkende nationale ambtenaar alvol­
doende isgeweest omditzelfde probleem tescheppen .- .

V.DeCommissiemoetdushaarhelebeleidinzakeopheffingvantechnische
handelsbelemmeringen opnieuwbezien,enwelinhetkadervanhetbeleiddatzij
* »
opverschillende gebiedenwilvoeren, '
i
Uiteenoogpuntvanindustrieelbeleidzouheteenonjuistegedachtezijnomtever­
onderstellen datopheffingvanhandelsbelemmeringen nietvaninvloedisöpdeontwik­
kelingvandestructuren.Devormingvaneeninternemarktlevertvooralvoordeelop
voordeindustrieën-indeGemeenschap ofderdelanden-dieinstaatzijnteprofi­
terenvandeschaalvergroting welkedetotstandkoming vandeinternemarktkaninhouden ,
Deze.schaalvergroting kanalleenwordenbereiktdooruitbreiding vande,serieproduktie ,
enaangezieneenmarktzichoverhetalgemeenniet'zoontwikkeltdathetvooralleon-i
dernemingenmogelijkishunproduktietevermenigvuldigen ,zaldeverscherping vande
concurrentie leidentotstructuurveranderingen ,hetzijindevormvanfusies,hetzij
dooreentoenemendespecialisatie vandebetrokkenondernemingen .
DeCommissieheeftnooithetnatuurlijke verloopvaneenopenconcurrentiestrijd tus­
sendeondernemingen indeGemeenschapwillenbelemmerenenmaakthetdieondernemingen
mogelijkhunpos'itietenopzichtevanconcurrenten uitderdelandenteverbeteren.
DaaromdientdeCommissieaandehandvandeontwikkeling vandeinternemarktzorg­
vuldighaarprioriteiten aftewegen,alsmededetermijnenwaarbinnenzijdeeenheid
vandemarktinbepaaldesectorenwenstterealiseren,termijnendieverenigbaardie­
nentezijnmetdetermijnenwelkede,industrie -bijhaaraanpassingaandealdusge­
schapensituatieinachtkannemen.
^VoortsmoetdeCommissieeenopbescherming vandebelangenvandeconsumentgericht
beleidalsomschreveninhetEersteprogrammavandeGemeenschap (PBvan25april1975•
no.C92/1)voerei^.Inditprogrammawordterkenddatdeconsumenteenaantalfunda­
mentelerechtenheeft,metnamehetrechtopbescherming vanzijngezondheidenzijn
veiligheid,opbescherming vanzijneconomische belangen,opinformatieenopverte-
genwoordiging .DoordeerkenningvandierechtenwordendeGemeenschap dustweedoel-!
stellingenopgelegd,dieweliswaarverschillend zijnmaardietegelijkertijd dienen
téwordenverwezenlijkt,namelijkopheffingvantechnischehandelsbelemmeringen en,
bescherming vandeconsument.Erdientookopgemerktdatdeconsumentenbescherming ,;
dieookeenobjectiefopzichzelfis,eenbelangrijkefaktorkanzijnindeconcurren­
tiestrijdtussencjeondernemingen,namelijkdoorzijninvloedopdeprijzenofopde
kwaliteitvandeproduktenendusookkanleidentoteenbetereconcurrentiële positie
tenopzichtevandefabrikantenuitderdelanden,waarnaarhogeropreedsverwezenwerd.
Bovendienisophetgebiedvanmilieuzaken envandeenergiebesparing ,deverbetering
vantechniekenenprodukteneveneensslechtstebereikendoormiddelvaneenharmoni­
satieopcommunautaire schaal,omnamelijktevoorkomendatdelid-stateninhetkader
r
vandetoepassingvanhetbeleiddatzijvoerenopditgebiednieuwebelemmeringen in
hetlevenroepen. •

Ookindatopzicht'IsdeCommissiehetaanzichzelfverplichtzeeractief
■.tezijn. .
VI.^HetbeleidvandeCommissiemoetdusmeerdereaspectenomvatten:
nietalleenmoetwordengestreefdnaaropheffingvanhendelsbelemmeringen zoals
totnutoeisgedaandoormiddelvanopartikel100gebaseerderichtlijnen,
maarooknaarvoorkomingvanhetontstaanervan.Metdezetweeaspectenmoet
zowelbijhandelsbelemmeringen ,meteenwettelijkeenbestuursrechtelijke achter­
grondalsbijanderssoortige belemmeringen rekeningwordengehouden,zodat.moei­
lijkhedenzondertijdverlieswordenaangepakt,terwijlnietnaarhetjuridisch
karakterervan,maarnaarheteconomischbelangenhettijdsbestekwaarinzij
moetenwordenopgelost,wordtgekeken.
VII.DeCommissiezalhaarreedsbegonnenbeleidopbasisvanartikel'
100/EEGvoortzetten,Waarbijzijvooralmeeraandachtzalgaanbestedenaan«
sectorendiehaarsinziensvoorrangmoetenkrijgen,daarbijvermijdendhaar
krachtenteveelteverdelen.Haarbeleidisnooitgerichtgeweestopharmonisa­
tieomwillevandeharmonisatie,entotnutoeheeftzijnietallééngewerkt
binnenhetkadervanhetdoordeRaadgoedgekeurde programma'smaarooknieuwe
onderwerpenaangepaktinvolledige<overeenstemming metdebelanghebbende partners,
omdatjuistzijhetmeesttelijdenhebbenvanafscherming vandemarktenenhet-
sterkstdenoodzaakgevoelendenationalebarrièresteslechten.
Hetaantalambtenarendatvooreendergelijketaakkanwordeningezetisechter
beperktendaaromzalhetsteedsmeernodigwordeneenstrengeselectietoete
passen,teneindehetbeleidvandeCommissiezoefficiëntmogelijktemaken.
Eenvandesectorenwaaraanspecialeaandachtmoetwordenbesteedisdeautomo--
bielsector.Voordezeindustrietak ishetbetreurenswaardig datdeRaaddélaatste
drievoorstellen vandeCommissie,waarvanereenisingediendin1972endetwee
anderein1976,nognietheeftgoedgekeurd .Danisernogdesectorlandbouw-
trekkers,waarhetbedrijfsleven zichtrachtteorganiseren,alsmedemeerinhet
algemeendemechanischeindustrieendeelektriciteitssector .Metbetrekkingtot
dezesectorenzaldeCommissietrachteneenselectiefmaarsamenhangend beleid
tevoereneninhaarvoorstellenstrevennaareenrealistische aanpakvandepro­
blemendiepasseninhetreedsvaststaande kadervan.dedoordeRaadgoedgekeurde
algemenerichtlijnen .'
VerdferzaldeCommissietrachtenvandeRaadeenbeslissingteverkrijgeninzake
hetrichtlijnvoorstel betreffendebouwmaterialen eninzakedeprocedurediezij
wilgaantoepassen.

-8-
Inhetkader vanditvoorstel heeft deCommissie deRaad namelijk voorgesteld
haar een ruime delegatie vanbevoegdheden teverlenen :opbasis van een
nauwkeurig omschreven .programma zou zijdemogelijkheid moeten hebben omonder
bepaalde voorwaarden naruim overleg -metname methetEconomisch enSociaal
Comité -debijzondere richtlijnen betreffende deverschillende sporten mate­
rialen vast testellen .. .;
DeCommissie dankt hetEuropese Parlement voor desteun die het aanhaar
initiatief heeft gegeven .
Mocht deRaad metdeze procedure akkoord gaan /dan zaldeCommissie voorstellen
deze ooktoetepassen metbetrekking totandere nogniet behandelde sectoren ,
teneinde de ,bijdeopstelling vanbijzondere richtlijnen gevolgde procedures
tevereenvoudigen ,waarbij zijterdege rekening zalblijven houden methetad­
vies vanhetEconomisch enSociaal Comité ,datsteeds hetverloop vandéwerk­
zaamheden metdegrootst mogelijke aandacht heeft gevolgd .DeCommissie dankt
hetComité voor desteun die hetComité haar bij hetvervullen vanhaar taak
•steeds heeft verleend .
Ophetgebied vanchemische produkten zal,ingevolge degoedkeuring vandiverse
richtlijnen ,denadruk vooral komen teliggen opdepermanente aanpassing ervan
aandestand vandetechniek endetenuitvoerlegging vandeuitderichtlijnen
voortvloeiende beschikkingen .
Hierbij moet vooral worden gedacht aande6ewijziging vanderichtlijn inzake
"gevaarlijke stoffen ",op18.9 .1979*door deRaed goedgekeurd ,welke opzichzelf
eenuiterst ambitieus programma voor deCommissie inhoudt ,diealle kennisge­
vingen inzake het indehandel brengen vannieuwe chemische produkten diebinnen
hetkader vandeze richtlijn vallen ,moet volgen encontroleren
χ
Metbetrekking totkosmetische produkten bevindt zich thans eenwijziging vande
basisrichtlijn bijdeRaad .Deze wijziging isopeengrotere bescherming van
deconsument ophetbetrokken gebied gericht enverdient alszodanig eveneens .
prioriteit .Hetzelfde geldt voor devoorstellen inzake wijziging vanderichtlijn
"etikettering vantextielprodukten ",resp .inzake speelgoed ,dieeerstdaags
bijdeRaad zullen worden ingediend .
Ophetgebied vanvoedselprodukten zaldeCommissie zich niet alleen moeten wijden
aandeafwerking 'van dereeds ingediende voorstellen ,die aljarenlang bij deRaad
inbehandeling zijn (10jaar voor hetvoorstel inzake mineraalwater' !),maar te­
vens zal zijdeverplichtingen moeten nakomen die zijtegenover de .Raad opzich
heeft genomen inzake degebruiksvoorwaarden voor additieven enaromatische stoffen
*Publicatieblad nrL259van 15.10.1979

VIII.Deinvoorgaandpuntbeschrevenactiviteiten zijnslechts
eenvoortzetting Vanreedsbegonnenwerkzaamneden dieinelkgeval
zullenwordenvoortgezet,maardeCommissieisvoornemens om
daarnaastzovaakalsdatnod.igisenminstenstweemaalperjaarvergaderingen te
beleggenvandenationaleambtenarendieverantwoordelijk zijn-voorhetnormali-
satiebeleid/omhunwerkzaamheden tecoördineren ."Opdezevergaderingen moetende
delegaties vanallelid-staten eengedetailleerde uiteenzetting gevenoverhunlo­
pendeprogramma'senhunplannentenaanzienvandetechnische normendiezijwil­
lenuitvaardigen ,alsmedevandemoeilijkheden diebijdeexportnaaranderelid­
statendoorditsoorthandelsbelemmeringen dreigenteontstaan.
1 " 1 i
Erzalgezamenlijk naaroplossingen moetenwordengezochtvooreventuelemoeilijk­
hedeninverbandmetdenormenzeilfofmetdecontroleformaliteiten .Inheteerste
gevalkancommunautaire harmonisatie nodigzijn;hetzijdoormiddelvaneenricht­
lijnvandeRaad,hetzijeenvoudigweg doorharmonisatie vandenationalenormen,.
\ ,
wantdelid-statengebruikenvaakdedoorhunnormalisatie-instituten uitgewerkte
methodevan"verwijzing naarnoemen".Inhettweedegevalzouhetstrevennaareen
wederzijdse erkenningvandeinanderelid-statenuitgevoerde controleseenop­
lossingkunnenbetekenen.Inhetalgemeen .isdeCommissieervanovertuigddateen
grootaantalproblemenminstenster>delekanwordenopgelostdoorproceduresdie
minderformeelendaardoorsoepelerzijndandeopstelling vanrichtlijnen .In
hetvervolgvanditdocumentzalduidelijkwordengemaakthoezijzichditvoor-
istelt.Degrondgedachte blijftechterdatdoorperiodieke contacten enopendis­
cussiestussendeverantwoordelijke personenvelemisverstanden uitdewegkunnen
wordengeruimden'beleidslijnen gecorrigeerd ,zodatwordt"verhinderddatereen'
woekeringvanhandelsbelemmeringen ontstaatalsgevolgvanzuivernationalebe­
slissingen. " !
DeCommissiezalbijdezegelegenheden uiteenkunnenzettenwelkeactieszij
wilondernemen enzoeenbeterbegripkwekenvoorderedenenendenoodzaak
ervan,waardoordekansopwelslagenwordtvergroot.
IX, Ombovenstaande beginselentekunnentoepassen,moetdecoördi-
natietussendenationalenormalisatie-instituten ,diedoordeCommissiesteeds
isgestimuleerd verderwordenontwikkeld enversterkt.Éénvandebelangrijkstè
onderdelenhiervanzalzijndeomvormingVanhetCENenhetCENELECtoteffi­
ciënteorganisaties .Methetooghieropdienenderegeringenvandelid-staten
endeCommissieduidelijkeverplichtingen opzichtenementenopzichtevanV
dezeorganisaties .

Dezeverplichtingen moetenophetpolitieke entechnischevlaktotuiting
komenineen,meeractievedeelneming aanhunwerkzaamheden (metnamevoor
watbetrefthunorganisatie encontrolewerkzaamheden ),enindebesluit­
vorming.Devergaderingen vanhetCENenhetCENELEC -mogennietlanger
confrontaties vannationalebelangenzijn,maarmoetenontmoetingen worden
waardekennisvandenationaledeskundige^wordtsamengebundeld .
Indienerzichproblemenvoordoendiedecompetentie vandenormalisatie-
institutentebpvengaan,bestudeert deCommissieinoverleg,metdenationale
ambtenaren deverschillende keuzemogelijkheden ,stippeltdebelangrijkste
beleidslijnen uitensteltprioriteiten vast. '•
WilEuropesenormalisatie enigezinhebben,danmoetenEuropesenormen
zonderafwijkingen kunnen ,wordenopgesteldineentempovanhonderdenper
jaar.-Ditzalnietalteveelcomplicaties meebrengen voor.hetwerkvande■
normalisatie-instituten indelid-staten,aangezien deEuropesenormendoor
denationalenormenstelsels moetenwordenovergenomen,enhetopEuropees
niveauverrichtewerknietopnationaalniveaubehoefttewordenherhaald.
Indienmenbedenktdatdeachtnormalisatie-organisaties vandelid-stapten,
dieangstvallig hunbevoegdheden bewakeneniederopeigenhoutjehunnatio-
»
nalenormenuitwerken,momenteelhetzelfdewerkdubbel,driedubbel enzelfs
inveelvoudverrichten,danbeseftmenhoeabsurddesituatieisenhoeveel
werkengeldzoukunnenwordenbespaarddoordevormingvangoedfunctione­
rendeEuropeseorganisaties ., . .•
■' ' " * ' i
Deafgelopen maandenheeftdeCommissiecontactopgenomen metdéhoogste >
instanties vanhetCENenhetCENELEC.Zijheefthaarwensenkenbaargemaakt
enhungevraagdwelkewijzigingenzijinhunorganisatiestructuur enwerk­
methodenwillenaanbrengen omaanditverzoektekunnenvoldoen.
Wanneerdezeorganisaties zich'werkelijkzoudenwillenver­
beteren,zoudeCommissie het"gentleman'sagreement"tussenhaardiensten
enhetCENkunnenverstevigen ennagaanonderwelkevoorwaarden financiële .steun
kanwordenverleendaangenoemdeorganisaties .Hetbedragvandezesteunen
devormwaarinhijzalwordengegeven,moetennogmetdevertegenwoordigers
• - ' '♦ '
vandelid-stateninhetkadervaneengemeenschappelijk tevoerenbeleid
wordenbesproken.
DeCommissiezalookdevertegenwoordiging vandeconsumentindenormali-
satieinstanties bevorderen,zoalszijheeftverklaardinhaartweedeprogramma
vooreenbèleidinzakebescherming envoorlichting vandeConsument.',

X. Tochmagmenmetvergetendathetweinigewerkdattot'nutoever-
'richtisookopditgebiedbeperktisgebleventothetherstellenvandeschade
dieisontstaandoorhetteveelaannormendatinnationaalverbandisopgesteld
Ookhiermoethetbeleidwordenaangevuldmetprevent,ieve maatregelen .
MethetooghieropisdeCommissievanplaneengedeeltevandeinpuntVIII
genoemdevergaderingen tebestemmenvoorbesprekingen ,waardevoordenorma-
Ï A »
lisatieopnationaleschaalverantwoordelijke ambtenarenvergezeldmoetenaijn
dobrdeleidendepersonenvandenormalisatie-instituten vandelid-staten .Óeze
laatstenmoeteneenuiteenzetting gevenoverhunwerkprogramma /waardoor^inde
toekomstkanwordenvoorkomendatproducenten ineenlid-staatgeheelonverwacht
ineenanderelid-staatnormenzienverschijnen,diehenpraktisch •gesproken
verplichten binneneenzeerfcorttijdsbestek hunproduktieradicaaltewijzigen,
eenverschijnsel dattegenwoordig helaasvoorkomt.
Wanneerdeverschillende programma'seenmaalbekendzijngemaakt,zaleenwerk­
groepnagaanhoezij'kunnenwordengecoördineerd ,teneindedubbelwerkte
vermijden.'.-i''f '
Bovendienzaloverontwerpenvannationalenormenmededeling wordengedaanaan
denormaltsatie-organisaties inanderelid-staten.Ditmoetineenstadium
gebeurendatnogvroeggenoegisomheninstaattestellencommentaartegeven
waarmeedaadwerkelijk rekeningkanwordengehouden.Tenslotte kunnendoornorma-
lisatiewerkzaamheden vananderelid-statengevolmachtigde waarnemers ophunver­
zoekdenormalisatiewerkzaamheden bijwonendiedooreennationaalinstituut
metbetrekkingtoteenbepaaldonderwerpwordenverricht.Bovengenpemde beslui­
ten,diedeafgelopen maandenopvoorstelvandedienstenvandeCommissie
zijngenomendoordeverantwoordelijke instanties vandelid-staten,moetensnel
totpositieveresultaten leiden.DeCommissiezalnauwlettend opdeuitvoering
ervantoezien. '
XI.■'Hetbeleid'vandeCommissiezouonvolledigzijn,indienzijzich
niet,tevenszoubezighouden metdeopheffingvanhandelsbelemmeringen dieont­
staandoornationaleeiseninzakecertificeren encontrole.Erbestaanopdit
gebiedeen-grootaantalverschillendeprocedures,dieofwelvoortvloeien uit
wettelijkeofbestuursrechtelijke bepalingenofwelnietwettelijkverplicht
zijn,maarinfeitereëlevoordelenbetekenenvoordegenevoorwiezijhetge­
makkelijkst toegankelijk zijn(inpuntIIvanditdocumentzijnerenkelevoor­
beeldengegeven).Deaanpakvandezeproblemenisnietgemakkelijk .

Zijzullenvooreengrootdeelmoetenwordenopgelostdoorharmonisatie van
denationale normenendevormingvaneenadequaatEuropeesnormenstelsel .
MaaraangeziendeCommissiehetresultaatvanditwerk/datnoglangetijdin^
beslagzalnemen,nietwilafwachten/iszijmetinstemming vandeambtena­
rendieindeverschillende -lid-statenverantwoordelijk zijnvoordenorma­
lisatie,begonnenmetdèinventarisatie vandeverschillende nationalecerti-
ficeringsprocedures endehandelsbelemmeringen diehieruitvoortspruiten .,\"
Insamenwerking metdelid-statenzalzijnagaanwelkemethodengeschiktzijn
voorbeperkingvandehandelsbelemmeringen endezetoepassen/b.v.harmonisa­
tievandebestaandecertificatieprocedures ofontwikkeling vancommuriautaire -
certificatie zodatwederzijdse erkenning vandeindelid-statenverrichte
controles endedaarbijvereistebewijsstukken mogelijkwordtgemaakt.In
verbandhiermeezalhetongetwijfeld "nodigzijntekomentoteenEuropese
aanpakinzakedenormenwaaraancertificeringsorganisaties enbeproevings la­
boratoriamoetenvoldoen.Ditwerkzalindekomendemaandenwordenvoortgezet .
DeCommissieachthetzeerbelangrijk döthetmetdegrootstmogelijke spoed
wor!dtuitgevoerd . v
XII. DeCommissieisdusvanplanhaarinspanningen voordevolledige
verwezenlijking vandehandelsvrijheid binnendeGemeenschap voorttezetten
'enzelfsverderoptevoeren.Erisreeds.veelwerkverzetenhetgaatniet'
alleenomhetinstandhoudenvanwatincommunautair verbandisVerwezenlijkt
enomdeverderevoortzetting vandelopendewerkzaamheden opreedsingeslagen
wegenmaarookenvooralomvervollediging hiervandoorookandereaspectenin
aanmerkingtenemenwaaraantotnutoenietindiemateaandachtwasbesteed;^
hetisimmerswelduidelijkdatermoetwordengestreefdnaardevprmingvan
eeninternemarkten,datconsumenten enondernemingen ineenpositiemoetenwor­
dengebrachtwaarinzijdaarvankunnenprofiteren .Zoatsreedsgezegdkandeop­
heffingvanhandelsbelemmeringen nietloswordengezienvanhetbeleiddatdéCom-
miss.ieppverschillende gebiedenmoetvoerenenhetisduidelijkdatzijeenbe-
<langrijkonderdeelvanditbeleidis.Derhalvemoetzijdoeltreffend enrealistisch
zijn.Bijdekeuzevanprioriteiten zalwordennagegaaninwelkeeconomische sec-.
torendezemaatregelen meerdaneldersnodigzijn,terwijldoeltreffendheid de
maatstafzalzijnbijdekeuzevan'demiddelen.Hetheeftgeenenkelezindatde
Commissiezichtoelegtophettotstandbrengenvaneenreeksrichtlijnen,waarvan
hetbeheerhaardégrootstmogelijkemoeilijkheden zoukasten:doelstelling ishet
vrijeverkeervanproduktenbinnendeGemeenschap enomdittebereikenwildé.
Commissiedereedsondernomenactiviteiten verderuitbreiden/waarbijevenzeerde
nadrukzalwordengèlegdopdemiddelentervoorkoming vanhetontstaanvanhandels
belemmeringen alsdiewaarmeereedsbestaandebarrièreskunnenwordenopgeheven.

TenslottewildeCommissieelkjaarmondelingverslaguitbrengen voorhet
EuropeseParlementoverdestandvandedesbetreffende werkzaamheden .Aande
doordeParlementsleden tijdensdezediscussiegemaakteopmerkingen zalde
Commissie degrootstmoge.lijkeaandachtbestedenenzijzalerzoveelmogelijk
rekeningmeehoudenbijhaarverderebeleid.
XIII.DeactievandeCommissieteropheffingvandetechnischebelemmeringen van
hethandelsverkeer binnendeGemeenschap kannietloswordengezienvande
pogingendieininternationaal vebandzijftondernomen .Inditverbandzouden
decontactenkunnenwordengenoemd,diehebbenplaatsgevonden metdeInter­
nationaleOrganisatie voorNormalisatie (ISO),hetInternationaal Electro-
ι
.technischComité(CEI),deInternationale Organisatie voorwettelijke metro-
logie(OIML),deCodexAlimentarius ...Maarermoetinditverbandeenspe­
cialeplaatswordentoegekend aandewerkzaamheden diehebbengeleidtotde
vaststelling vande"codedesnormes"VandeGATT,eenintegrerend deelvan
deovereenkomsten ,dieditjaardemultilaterale commerciële onderhandelingen
hebbenafgesloten .Dejuistebenamingvandezecodeisnamelijk"overeen­
komstbetreffende detechnische belemmeringen vanhethandelsverkeer ";dezeis
hetresultaatvan10jaararbeid,aangezienin1969doorhetComitévoorde
handelinindustriële produktenvandeGATTeen'werkgroepisopgericht,die
alsopdrachthadeenonderzoekintestellennaar:
1' 6"dedispariteiten indebestaandeoftoekomstige wettelijkevoorschriften
enregelingen,hetontbrekenvanwederzijdse erkenningvanproeven,deonre-
.delijketoepassing vanregelingenbetreffende normen,.presentatie,etiket-
teringenmerking"..
*
t .
Natienjaararbeidenoverdenking vormtde"codedesnormes"deeerste
concretetekstomopinternationale schaaleenregelingtetreffenvoorde
verspreiding vandeuiteenlopende technische normenenregelingendieop
internationaal vlakdoordeverschillende contracterende partijenzijnuit­
gevaardigd.Hiermedewordtaldusgetrachtdemogelijkheid tereduceren,
waaroverdestatenbeschikten ombelemmeringen vanhethandelsverkeer door
middelvandezeregelingen ennormeninhetleventeroepen. ,
Watzijndevoornaamste doelstellingen endevoornaamste bepalingenhiervan?
Decodegeeftduidelijkaan,datdetechnischeregelingen ennormenniet
moetenwordenopgesteldennietmoetenwordentoegepast ombelemmeringen
vanhetinternationale handelsverkeer inhetleventeroepen.

Daarommoetendez-eregelingen ennormenopinternationaal vlakwordenuit­
\ ' -
gewerktopbasisvanduidelijkeinternationale normen,indiendezebestaan
$ninelkgeval,bijdevoorbereiding hiervan,opruimeschaalzijnverspreid
onder,deanderecontracterende partijen,teneinde-huninstaattestellen 1
aan-enopmerkingentemaken.Decontracterende partijenverbindenzichdaarom
eeninformatiepunt tecreëren,datinstaatzalzijnteantwoorden opvragen
ominlichtingen daaromtrent .Vanzelfsprekend moetendeinachttenemenvoor­
waardenvoordegeïmporteerde produktennietmindergunstigzijndandievan
deproduktenvanoorsprongendaaromwordtzelfs,telkenswanneerditmogelijk
is,iederecontracterende partijverzochtderesultatenvanproevenende
certificaten vanhetlandvanfabricageteaccepteren.Erkendwordtevenwel .
datditpunt,datnamelijkdelicatekwestiesinzakeverantwoordelijkheid en
wederkerigheid oproept,zonodighetvoorwerpvanvoorafgaande onderhande­
lingenkanvormen. .,
Inelkgevalzullendegeldendewaarmerkingssystemen ookaandeandere ;.
contracterende partijenmoetenwordenmedegedeeld .■,
Tevensisvoorzienintechnischebijstandopditgebiedmetnameaande
ontwikkelingslanden engestipuleerd wordtdatzoveelmogelijkrekeningzal
wordengehoudenmetdebijzonderesituatieindezelanden.Tenslóttewordt
bijde"codedesnormes"een"comitébetreffendetechnischebelemmeringen
vanhethandelsverkeer "opgerichtdatisbelastmethetbeheervandeover­
eenkomstenregelingvangeschillen.
Aldezevoorschriften gaaninderichtingvaneengroterdoorzicht,een
groterbegrip.eneengrotererationalisatie vanderegelsdiedoordever­
schillendelandenwordentoegepast.Bijdegoedkeuring vandezecodeheeft
deGemeenschap eenverklaringa-fgelegd"waarbijzijconstateertdatdeze
codeisontworpen omdetoetredendepartijenwederkerigenwederzijdsvoor­
deeltebezorgenendathieruiteenreëelevenwichtmoetvoortvloeien voor
de'rechtenenverplichtingen vande;toetredendepartijen".Demaatregelen'
diezijngenomenomditinhetinternerechtvandeGemeenschap optenemen,,
vormendeweerspiegeling vanditstreven:hetisnoodzakelijk datdetoe­
passinghiervandoordeverschillende partijenleidttoteeneffectieveen
wederzijdsvoordeligewederkerigheid .

-15-
Inderdaad moet worden erkend dat de"code desnormes ",indien deze door
devoornaamste handelspartners correct wordt toegepast /eenaanzienlijk
voordeel zal betekenen .
Alleen alvanuit hetstandpunt vaninformatie ,wordt indeze code voor
degehele wereld overgenomen ,watdeinmei1969 tussen delid-staten (*)
gesloten overeenkomsten reeds opcommunautair vlak inhielden ,uitsluitend
voor watdetechnische regelingen metwetskracht betreft ,énwaarbij dit
wordt uitgebreid tot alle nationale normen .
Vanzelfsprekend isdeze "code desnormes "vooral eencode vangoed gedrag
enverhindert ,integendeel deGemeenschap geenszins omverder tegaan ,
voor wat debetrekkingen tussen delid-staten betreft .
Door elke opcommunautair vlak tot stand gebrachte harmonisatie wordt
namelijk dewereldhandel vereenvoudigd aangezien hierdoor eengeünificeerde
markt wordt geschapen ,voor watbetreft devoor deprodukten inacht te
nemen specificaties . _
Bovendien staat vast ,gezien hetoverwegende aandeel dat denormalisatie -
instellingen vandelid-staten indeinternationale normalisatie -
instellingen spelen (waarvan degrote meerderheid vandetechnische comités
worden voorgezeten door onderdanen van delid-staten ),dat deopcommunautair
«
vlak geharmoniseerde technische regelingen ennormen zoveel mogelijk rekening
houden metenvaak zelfs rechtstreeks zijn geïnspireerd opdeopinter­
nationaal vlak goedgekeurde regels enaanbevelingen .Elke aanpassing van
detechnische wetgevingen ofnormen tussen delid-staten isdusvolkomen
inovereenstemming metdegeest endeletter vande .inhetkader vande
GATT gemaakte afspraken .
(*)Publicatieblad nrC76van 17.06.1969