Nr.C40/3 17.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
AdviesoverhetvoorstelvooreenverordeningvandeRaadinzakedespecificiteitscertificering
voorlevensmiddelen f1)
(92/C40/02)
DeRaadheeftop31januari1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap,hetÉconomisch
enSociaalComitéteraadplegenoverhetbovengenoemde voorstel.
DeAfdelingvoormilieu,volksgezondheid enconsumentenvraagstukken ,diemetdevoorbe­
reidingvandedesbetreffendewerkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop9juli1991
goedgekeurd .Dezeversieistijdensdeafdelingsvergadering van5november1991herzien.
RapporteurwasdeheerGardner.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn291ezitting(vergaderingvan
27november1991)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoed­
gekeurd.
grotereafzetmarktvindt,toteenstijgingvanhetland­
bouwinkomen leiden.Prijsverschillen metbestaande
soortgelijkemaarniet-gecertificeerde produktengaan
eengeringererolspelen.
1.1.5.Hoeweldeontvolkingvanhetplattelanderg
moeilijkistestuiten,isallesteun,zowelmoreleals
materiële,welkom.
1.1.6.Hetzounuttigzijneensysteemintevoeren
datzowelbeschermingbiedtaandeproducent,dieeen
gecertificeerdproduktaanbiedtwaarvoortotdusver
handelsnormen golden,alsaandeconsument,dieinde
toekomsteenkeuzekanmakenuitverschillende en
gegarandeerdeprodukten.
1.1.7.DeCommissiehooptdatditsysteemeensti­
mulans;zalzijnvoorproducentendoordatzijhunpro­
duktnumeerkunnenafstemmenopeenspecifieke
kwaliteitenprijswaarnaaropdemarktvraagbestaat.1.Inhoudvanhetvoorstel
Doelvanhetvoorstelis,eensysteemvanregistratie
encertificeringintevoerenvoorlevensmiddelen en
landbouwprodukten dienauwgezetgecontroleerde ,
specifiekeeigenschappenhebben.DeCommissiehoopt
datditsysteemvanmarktsegmentatie sommigever­
koperseenstijgingvandeomzetofeengroterewinst­
margeopdezeproduktenzalopleveren,waarvansom­
migelandbouwersookenigprofijtzullentrekken.Het
systeemisgeïnspireerdopindelid-statenbestaande
voorbeelden,zoalshetFranseLabelrougeymaargaat
verderdandezedoordatookwordtgeprobeerdnaast
eenspeciaalsymbooleenwettelijkeverkoopbenaming
vastteleggen.
DeCommissiehoopttevensmetdezeverordeningte
voorkomendatdeplattelandsbevolking uitsommige
gebiedenwegtrekt.
1.1.Heroriëntering vanhetgemeenschappelijk land­
bouwbeleid(GLB)
1.1.1.DeargumentenvandeCommissielijkennogal
optimistisch,hoewelhetsysteeminderdaadenkele
voordelenkanopleveren.
1.1.2.Hetisalteoptimistischtebewerendatdiver­
sificatievandelandbouwproduktie endeeffectenvan
specificiteitscertificering ,metnameinprobleemgebie­
den,toteenhogerinkomenvoorlandbouwerskunnen
leidenendetreknaardestedenkunnentegengaan.
1.1.3.Hoewelditsysteemmisschienweldiversifica­
tievandelandbouwproduktie tengoedekankomen,
dienendespecifiekeeigenschappen vaneengegeven
produkttewordenbekekenendientdaarbijookte
wordennagegaanofzulksinderdaaddiversificatiebe­
vordert.
1.1.4.VolgensdeCommissiezouhetfeitdateen
produktgecertificeerdisendaardoorvermoedelijkeen2.Algemeneopmerkingen
Debedoelingvanhetvoorstelisgoed,maarhetvertoont
eenaantalwezenlijkegebreken.Tenzijdezeworden
gecorrigeerd,kanhetComitéoverhetvoorstelgeen
gunstigadviesuitbrengen.
Hetgeldthiermetname:
2.1.Hetfeitdatookbe-enverwerktelevensmiddelen
dienietinBijlageIIopgenomenzijn,voorcertifi­
ceringinaanmerkingkomen
2.1.1.Alsdoormiddelvanspecificiteitscertificering
inderdaadhogereprijzeneneengrotermarktaandeel
kunnenwordenverkregen,danzullendezetengoede
komenaanheteindproduktdatvanhetsymboolvoor­
zienis.
2.1.2.Wanneerhetlandbouwprodukten betreft,zal
inbeginseldelandbouwerervanprofiteren,maarbij
be-enverwerktelevensmiddelen zullendezevoordelen
vooraltengoedekomenaandefabrikantofkleinhan­ (*)PBnr.C30van6.2.1991,blz.4.

Nr.C40/4 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 17.2.92
2.3.3.Zoalsuitvoorbeeldenindelid-statenblijkt,
kanhetsymboolbijdemarketingvannutzijn,op
voorwaardedathetduidelijkmetwerkelijkevoordelen
voordeconsumentgepaardgaat.delaarwiensproduktenvanhetetiketzijnvoorzien.
Voorfabrikantofkleinhandelaar iserdannamelijk
geenaanleidingommeertebetalenvoordegrondstof­
fendieinhetgecertificeerdeeindproduktwordenver­
werkt.
2.4.Depogingomdeverkoopbenaming vastteleggen
2.4.1.Vastleggingvandeverkoopbenaming zouhet
eengroeperingvanproducentenmogelijkmakeneen
verkoopbenaming vooreenvolgenshaarspecificatie
gefabriceerdproduktvoorzichzelftereserveren.De
groeperingzoudanweleenseenspecificatiekunnen
opgevenwaaraanmoeilijkofnietdoordeconcurrentie
kanwordenvoldaan[metnamedoorhetmidden-en
kleinbedrijf (MKB)].Erbestaatookeenreëelgevaar
voorverwarringvandeconsument .(Zievoorbeelden
inparagraaf3.8.)
2.4.2.Verkoopbenamingen zijnalgeregeldbij
artikel5vanderichtlijninzakeetikettering (79/112/
EEG),waarinisbepaalddatdeverkoopbenaming „zo
duidelijkgestelddienttezijndatdekoperdewareaard
vanhetproduktkanbegrijpenenhetkanonderscheiden
vansoortgelijkeproduktenwaarmedehetzoukunnen
wordenverward".
2.4.3.Devoorgestelderegelingdruistdanookin
tegenhetbinnendeGemeenschapgeldendeprincipe
vanvrijverkeervanindelid-statengefabriceerde le­
vensmiddelen .Bovendienzaldezeregelinggroeperingen
uitlid-statenmetminimalelandelijkeregelstengoede
komen.2.2.Deklaarblijkelijke verwarringomtrenthetbegrip
„kwaliteit"
2.2.1.Kwaliteitiseenrelatiefbegrip.Een„absoluut
kwaliteitsbegrip "kannietwordengedefinieerd,zeker
nietinzoeengroteencomplexesectoralsdeze.
2.2.2.Hetwoord„kwaliteit"kanintweebetekenis­
senwordengebruikt:
a)hetkaneenverschilaanduidenineigenschappen
vanprodukten,zoalsindeuitdrukking„vaneen
anderekwaliteit";
b)hetkanaanduidendatheteneproduktbeterisdan
hetandere.
2.2.3.Determ„kwaliteit"wordtindetoelichtingen
depreambulegebruikt.DeCommissieheefttekennen
gegevendatdaarmee„verschil"wordtbedoeld.Helaas
wordtditinhetdocumentnietduidelijkgemaakt.
„Kwaliteit"komtindetekstnietvoorenisgeen
voorwaardevoorcertificering .
2.2.4.Ditisterecht,enwelomdevolgendereden:
hetisheelgoedmogelijkviaregelgevinghogekwali­
teitsnormenvoorkwantificeerbare eigenschappen van
produktenaanteleggen,zoalsplekkenopappelen
ofdekalibreringervan.Daarentegenishetvrijwel
onmogelijk,normenvasttestellenvoorkwaliteitseisen
vanconsumenten ,omdatde„kwaliteit"vaneenlevens­
middelvoordeconsumentbetekent :
a)dathetlevensmiddelonschadelijkisengoedvoor
degezondheid;
b)dathetvoldoetaanzijneisenmetbetrekkingtot
smaak,uiterlijk,gemakkelijkebereiding,natuurzui­
verheid,enz.
2.2.5.Inalleverderevoorstellenwaarinsprakeis
vankwaliteit,dientdanookbijvoorbaatteworden
aangegeveninwelkebetekenisditwoordwordtge­
bruikt.2.5.Concurrentieverstorende aspecten
2.5.1.Devoorgestelderegelingkandooreengroepe­
ringwordengebruiktomdeconcurrentietebeperken.
Opdiemanierwordendebelangenvanandereprodu­
centenenvandeconsumentgeschaaddoordatdekeuze
kleinerwordt.Ditrisicowordtnogversterktdoordat
degroeperingdiecertificeringaanvraagt,hetmonopolie
heeftvanalleveranderingen indespecificatie.
2.6.Nieuweadministratieve voorzieningen
2.6.1.Zowelindeoverheids-alsindeparticuliere
sectorzouvoornieuweadministratieve voorzieningen
moetenwordengezorgdvoorregistratie,beoordeling,
afwikkelingvanproceduresvanberoepenadministratie
vanderegeling.Dedaarmeegemoeidekostenentijd
lijkeningeenverhoudingtestaantotdemogelijke
voordelenvoorlandbouwers ,fabrikantenofconsu­
menten.
2.6.2.Insommigegevallenbestaanvooretikettering
indelid-statenbestuursrechtelijke regelingen,dieechter
veeleenvoudigerzijn.Zijhebbenslechtsbetrekkingop
gedetailleerdespecificatiesvanbestaandeprodukten;er
zijnechtergeenwettelijkebeperkingent.a.v.verkoop­
benamingen .2.3.Gevaarvoorverwarringvandeconsument
2.3.1.Deetiketteringwaarinhetvoorstelvoorziet,
bestaatuitdrieonderdelen :eensymbool,dewoorden
„gecontroleerdespecificiteit"endeverkoopbenaming
vanhetprodukt.
2.3.2.Deeerstetweekunnenbijeenaantalconsu­
mentendeindrukwekkendathetgecertificeerde pro­
duktvan„hogerekwaliteit"is.

17.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C40/5
3.Opmerkingenoverdeverschillendeartikelen
3.1.Titel
3.1.1.Detiteldienttewordengewijzigdin„Speci­
ficiteitscertificering voorlandbouwprodukten enle­
vensmiddelen".3.6.2.Hierofineenanderartikelmoetworden
bepaalddatanderepartijendesgewensttotdegroep
kunnentoetreden.Ditisvooralbelangrijkomdateen
groeperingeenmonopolieheeftopalleveranderingen
indespecificatievanhetprodukt.
3.7.Artikel4,lid1
Zelfdeopmerkingalsmetbetrekkingtotartikel2.1.
3.8.Artikel4(a)
3.8.1.Ditartikelschietomdiverseredenentekort:
a)doorkleinetoevoegingenaaneennormkunnende
beperkingenwordenomzeild;
b)nationalecriteriazijndikwijlsbepaalddoorge­
dragscodesennietdoorwettelijkeregels.Ditis
vooralhetgevalmetlevensmiddelen diebuitenhet
bestekvanBijlageIIvallen;
c)fabrikanteninlandenwaarweinignormenbestaan,
zullendespecificiteitveelgemakkelijker kunnen
latenregistrerendandieinlandenwaarveleen
gedetailleerdenormenbestaan;
d)plaatselijkeverordeningen kunnendefabricage
(maarnietdeverkoop)vaneenineenanderland
geregistreerdproduktverbieden.
3.8.2.Devolgendevoorbeeldenillustrerendeboven­
staandebezwarenendeverwarringdiebijdeconsument
kanontstaan:
3.8.2.1.Mayonaise
3.8.2.1.1.Mayonaiseisinsommigelandengenor­
meerd,inanderedaarentegenniet.Doorhetwoord
„zonnebloemolie"aandeverkoopbenaming toetevoe­
gen,zoueengroeperingdezekunnenlatenregistreren.
„Mayonaisevanzonnebloemolie"zoudaneenprodukt
aanduidendat60a70%zonnebloemolie ,5%eigeelen
0,3%zuurbevatenvolgenshetbijzonderefabricage­
procédévandegroeperingisvervaardigd .
3.8.2.1.2.Concurrenten die80%zonnebloemolie ,
7,5%eigeeleneentotaalverschillendfabricageprocédé
gebruiken,zoudendaardoorhunproduktnietals
„mayonaisevanzonnebloemolie "opdemarktkunnen
brengen.
3.8.2.1.3.DeaanvragerzouzijnproduktinSpanje,
GriekenlandofhetVerenigdKoninkrijkkunnenlaten
registrerenenfabriceren,maarnietinDuitslandof
Frankrijk,waarfabricagenietwettigis.InDuitsland
enFrankrijkzouhetechterdankzijdespecificiteitscer­
tificeringverkochtkunnenworden.
3.8.2.2.Marsepein
3.8.2.2.1.HetVerenigdKoninkrijkenIerlandheb­
bengeennormenvoormarsepein.VolgensdeDuitse3.2.Rechtsgrondslag
3.2.1.Ditvoorstelisgebaseerdopartikel43van
hetVerdrag,maarisvolgensdeCommissieopalle
levensmiddelen toepasselijk.Detoepassingssfeer van
artikel43lijktechterdoorartikel38vanhetVerdrag
nadrukkelijktewordenbeperkttotdeinBijlageIIvan
hetVerdragvermeldeprodukten.Ditzoudusbetekenen
dathetvoorstelhetzijtotdeinBijlageIIgenoemde
produktenmoetwordenbeperkt,hetzijdienttebe­
rustenopartikel100(werkingvandegemeenschappe­
lijkemarkt)ofopartikel100A.Geletopdeopmerkin­
geninparagraaf2.1verdienthetaanbevelingartikel43
alsrechtsgrondslag tenemenenhetvoorsteltotdein
BijlageIIgenoemdeproduktentebeperken.
3.3.Tweedeoverweging
3.3.1.Hetiszeertebetwijfelenofdezecertificerings­
regelingdeontvolkingvanhetplattelandkanaf­
remmen .
3.4.Artikel2.1
3.4.1.Hetvoorsteldefinieertnietduidelijkwat
wordtbedoeldmet„specifiekeeigenschappen waar­
door(eenlevensmiddel )zichduidelijkvananderepro­
duktenonderscheidt".Indezeomschrijvingdientnader
naarspecifiekevoordelenvoordeconsumentendiens
eisenverwezenteworden.Evenminisduidelijkwathet
belangisvaningrediënten (diegecertificeerdkunnen
zijn)ineenlevensmiddel .
3.5.Artikel2.2
3.5.1.Hierdienenookdedistributeurs (zowel
coöperatiesalsparticulieren )tewordenvermeld.Zij
zijndetussenpersonen diefeitelijkmetdeconsument
incontactkomen;zonderhunmedewerkingkandeze
regelingnietfunctioneren .Zijzijnookverantwoorde­
lijkvoordeetiketteringvanproduktenvaneigenmerk.
Bijdezeproduktenkomthetsymboolophunetikette
staanenhetvoordeelvandehogereprijzenzalhunten
goedekomen.Bij„eigenmerken"krijgtvermoedelijkde
kleinhandelaar deinartikel24genoemdeEG-subsidie .
3.6.Artikel2.3
3.6.1.Dedefinitievan„groepering"laatdemoge­
lijkheidopenvoortweefabrikantendiejuridischafzon­
derlijkebedrijvenzijn,maartothetzelfdeconcernbeho­
ren,zichtoteen„groepering"aaneentesluiten.

Nr.C40/6 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 17.2.92
3.12.Artikel8.3
3.12.1.Alseengroeperingvanlevensmiddelen­
fabrikantenprobeerteenverkoopbenaming telatenre­
gistrerenwaardooreenconcurrentwordtbenadeeld,
danmoetdezelaatstedaartegenviazijnregeringbe­
zwaaraantekenen .Driemaandennadedatumvan
bekendmaking isdaarvooreentekorteperiode;erzijn
tenminstezesmaandenvoornodig.
3.13.Artikel8.4
3.13.1.Indeeersteregelmoetdebepalingworden
opgenomendatrechtstreeksbetrokkengroeperingen
bezwaarkunnenaantekenen .
3.13.2.Delaatstezinlijktveeltevaag;aanlid­
statenmoetdeeiswordengestelddatzijhetbezwaar
aanvaardenofmetopgavevanredenenafwijzen.Boven­
dienmoetereenberoepsprocedure oplandelijkenEG­
niveaukomen.normenzijnamandeleneneenbetrekkelijkhoogsuiker­
gehaltetoegelaten,volgensdeDeense,amandelen,abri­
kozepitten,eneenlaagsuikergehalte .EenIersegroepe­
ringzou„marsepeinvanzoeteamandelen"kunnen
latenregistreren,metalsspecificatiezoeteamandelen
(dusgeenbittere,dezekunnengemakkelijkuitCalifor­
niëwordeningevoerd),abrikozepitten enhetDuitse
suikergehalte .
3.8.2.2.2.DitproduktzouinIerlandgefabriceerden
indeheleGemeenschapverkocht,maarvolgensde
lokalewettennietinDenemarkenofDuitslandgemaakt
kunnenworden.
3.9.Artikel5
3.9.1.Artikel5isdubbelzinnig .Dehuidigeformule­
ring(„Alleeneenlevensmiddelen producerendegroepe­
ring...")zouverwarringkunnenstichten,doordatpro­
duktenmetgelijkespecifiekekenmerkennietinhet
registerkunnenwordeningeschreven,enzouniettot
eenbetereconsumenteninformatie bijdragen.
3.9.2.Voorgesteldwordt,dezezinsnedetevervangen
door:„Allegroeperingenvanproducentenvaneen
bepaaldlevensmiddel..."
3.9.3.Erdientookvoorzientewordenindemoge­
lijkheidvanaanvragendoorEuropesegroeperingenvan
bedrijvenuitmeerdanéénlid-staat,metinbegripvan
coöperatiesenoverkoepelende samenwerkingsver ­
banden.
3.10.Artikel6
3.10.1.Demaatstavenzijnnietpreciesgenoegom
consumentenertoetebewegenmeertebetalenvooreen
produktdatdoorregistratieeenhogerewaardeheeft
gekregen(wattochdebedoelingis).
3.10.2.Demaatstavendieneninhetvoorsteltewor­
dengepreciseerd ;ditmagnietaannationaleorgani­
satieswordenovergelaten .Zodienenbijvoorbeeldde
microbiologische kenmerkendieeenlevensmiddel„van
anderesoortgelijkelevensmiddelen onderscheiden",na­
derbepaaldteworden.Bovendienkunnenorganolepti­
schekenmerkennietobjectiefwordenomschreven .
3.10.3.Devermeldingvande„regelsvolgenswelke
hetlevensmiddelwordtgeproduceerd",kannadeligzijn
voorhetMKB,doordattweegrotefabrikanteneen
ingewikkeldenstrenggecontroleerdfabricageprocédé
zoudenkunnenvermeldendatnietdoorkleinebedrijven
kanwordentoegepast.
3.11.Artikel7
3.11.1.Zoalsditartikelisgeformuleerd ,kanerniet
voorwordeningestaandatdoordeinstantiesvande
lid-statenuniformeprocedureswordengebruikt.Hoe
moethetoverigenswanneereenaanvraagwordtinge­
dienddooreengroeperingvanproducentenuitverschei­
denelid-staten?3.14.Artikel9.2
3.14.1.HierdoorkomtdeCommissieindepositiete
verkerenvanhoogsterechtert.a.v.degeldigheidvan
eenspecifiekebenaming,eentaakwaarvoorzijonvol­
doendeberekendlijkt.
3.14.2.Ookinditartikeldientdriemaandeninzes
maandentewordengewijzigd.
3.15.Artikel10
3.15.1.Artikel10isonduidelijk,wanterwordtvan
uitgegaandateenaanvraagtotwijzigingwordtinge­
diendomdatdereedsvastgelegdespecifiekeeigenschap­
penzijnverbeterd.Ditzoubetekenendatdespecificiteit
opnieuwmoetwordengeregistreerd .Deverwijzing
naarartikel6en9indelaatstezinlijktdaaropte
duiden.
3.15.2.Artikel10geeftgeenantwoordopdevraag
watergebeurtmetderechtenvangeregistreerdeprodu­
centengroeperingen ,wanneerdegroeperingdiehetpro­
duktoorspronkelijk heeftlatencertificeren,omwij­
zigingvanhetproduktdossier vraagt.Eendergelijke
aanvraagzoutotherregistratiemoetenleiden,zodatde
verworvenrechtenvananderegroeperingengevrij­
waardblijven.
3.15.3.Hoedanook,allegroeperingenvanprodu­
centendieeenbepaaldprodukthebbenlatencertifice­
ren,dienenhetrechttehebbeneenwijzigingsaanvraag
intedienen.
3.16.Artikel12
3.16.1.Omdehierboveninparagraaf2.4aangegeven
redenendientditartikeltevervallen,zodathetvoorstel
wordtbeperkttothetsymboolendevermelding„Ge­
controleerdespecificiteit".

17.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C40/7
rengenomenbeslissingen.Delid-statenhebbenniethet
laatstewoordenkunnenalleenbijhetHofteLuxem­
burgtegendegenomenmaatregelenbezwaarmaken.
3.20.2.Nochconsumenten ,nochfabrikantenenhun
werknemerswordengeraadpleegd .Daaraankanwor­
dentegemoetgekomen dooreenraadgevendcomitéin
testellen.3.17.Artikel13
3.17.1.Dezebepalinglijktredelijk,opvoorwaarde
datdecriteriavoorregistratiepreciesgenoegomschre­
venzijn.Erzouechtereenvooruitmarketing-doelein­
denmeeraantrekkelijke vermeldingkunnenworden
bedacht(zoalshetFranseLabelrouge).
3.18.Artikel14
3.18.1.Hetvalttebetwijfelenofhetdoelmatigis
vandecontrole-instantie tevergen,datzijdegegrond­
heidvandegenomenmaatregelenbewijst,zoalsuit
artikel14,lid4,volgt.Eenredelijkvermoedenzou
voldoendemoetenzijn.
3.19.Artikel17
3.19.1.WaaromzoudennietzowelnationalealsEG-
specificiteitssymbolen mogenvoorkomenophetzelfde
levensmiddel ,alsdespecificiteitervaninbeidesystemen
geregistreerdis?Ditartikeldienttewordengeschrapt.
Erdientuitdrukkelijktewordenbepaalddatnationale
regelingenonverminderdmogenblijvengelden.
3.20.Artikel23
3.20.1.DitartikelschijntdeCommissiederoltoete
bedelenvanhoogsterechterm.b.t.achtergeslotendeu
GedaanteBrussel,27november1991.3.21.Artikel24.1
3.21.1.Financiëlesteundientalleengegeventewor­
denvoorobjectieveconsumenteninformatie envoorhet
promotenvandecertificeringenhetsymbool.Steunaan
groeperingenzoudeconcurrentiekunnenvervalsen.
3.21.2.Overigensdientdezinbijheteerstegedach­
tenstreepjetewordengewijzigdin:
„Informatievandeconsumentoverhetsysteemen
inhetbijzonderoverdebetekenisvanhetbegrip
specificiteit."
3.22.Artikel24.2
3.22.1.Ditlijkteenredentemeertezijnomde
werkingssfeervanditvoorsteltebeperkentotinBijlage
IIbedoeldeprodukten.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
FrancoisSTAEDELIN