Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 82/714/EEG van 4 oktober 1982 tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen"

(98/C 157/05)

De Raad heeft op 2 februari 1998 besloten, het Economisch en Sociaal Comité overeenkomstig artikel 75 van het EG-Verdrag te raadplegen over het voornoemde voorstel.

De Afdeling voor vervoer en communicatie, die met de voorbereidende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 11 maart 1998 goedgekeurd; rapporteur was de heer Kielman.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 353e Zitting (vergadering van 25 maart 1998) het volgende advies uitgebracht, dat met 101 stemmen vóór, 1 stem tegen bij 2 onthoudingen is goedgekeurd.

1. Het voorstel van de Commissie

1.1. Het hoofddoel van het onderhavige voorstel is Richtlijn 82/714/EEG van 4 oktober 1982 aan te passen aan de inmiddels gemaakte technische vooruitgang teneinde de veiligheid te verbeteren en het zeer milieuvriendelijke vervoer over de binnenwateren te bevorderen.

1.2. Momenteel zijn binnenschepen qua technische voorschriften aan verschillende regelingen onderworpen, t.w.:

1.2.1. Het herziene reglement betreffende scheepvaartinspecties op de Rijn van 1 januari 1995, de zgn. Rijnvoorschriften, goedgekeurd door de Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCNR). Dit reglement is van toepassing binnen het door de herziene Akte van Mannheim (1868) bestreken gebied en is wettelijk bindend voor de landen (België, Frankrijk, Duitsland, Nederland en Zwitserland) die het hebben ondertekend.

1.2.2. De Richtlijn 82/714/EEG van 4 oktober 1982 van de Raad. Deze richtlijn is uiteraard bindend voor de lid-staten van de EU en moet in bepalingen van nationaal recht worden omgezet. Lid-staten evenwel met binnenwateren die niet met het internationale waterwegennet in verbinding staan, kunnen vaartuigen op deze waterwegen van de voorschriften van de Richtlijn vrijstellen. Dat internationale waterwegennet omvat slechts 6 lid-staten t.w. Oostenrijk, België, Frankrijk, Luxemburg, Duitsland en Nederland.

1.2.3. De aanbevelingen van (uniforme) technische voorschriften voor binnenvaartuigen van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN-ECE). Deze aanbevelingen geldend voor het gebied buiten de EU en gespecificeerd in de bijlage bij Resolutie nr. 17 (14 oktober 1981) van de werkgroep "Vervoer over de binnenwateren" zijn echter niet wettelijk bindend maar mogen worden goedgekeurd.

1.3. Er zijn echter ook verschillen in de vereiste technische niveaus binnen de onder punt 2.2 genoemde regelingen. Het gevolg daarvan is dat er, ondanks het bestaan van een internationaal waterwegennet, dat sedert de aanleg van het Rijn-Main-Donaukanaal in 1992 de Zwarte Zee met de Noordzee verbindt, geen gemeenschappelijke norm voor de op dit waterwegennet varende schepen bestaat.

1.4. Daarom bestaat er dringend behoefte aan een bijwerking van de in Richtlijn 82/714/EEG neergelegde technische voorschriften aan de hand van de meest recente Rijnvoorschriften. Immers daarin zijn de meest actuele veiligheidsnormen, die hun waarde in de praktijk hebben bewezen, verankerd, redenen waarom ook de VN-ECE voor deze benadering heeft gekozen. In combinatie met de goedkeuring van gemeenschappelijke technische normen kan dan een interne markt voor binnenvaartdiensten tot stand gebracht worden.

1.5. In de aangehechte tabel 1 wordt aangegeven wanneer de technische voorschriften voor binnenschepen ingevolge de voorgestelde herziening van kracht worden en welke de aard van de inspecties zal zijn. In de overgangsregelingen wordt aangegeven wanneer alle schepen aan de normen moeten voldoen. Tenslotte zal ieder vaartuig dat opereert op de aangegeven binnenwateren voorzien zijn van een communautair certificaat en is de interne markt gerealiseerd.

2. Algemene opmerkingen

2.1. Met de realisering van de genoemde maatregel zal het vervoer over de binnenwateren veiliger worden, een samenhangend geheel van technische voorschriften voor binnenschepen in de EU worden vastgesteld en zal tot harmonisatie op pan-Europees niveau worden bijgedragen.

2.2. Wat betreft de harmonisatie op pan-Europees niveau dienen de geassocieerde landen die met het communautaire waterwegennet in verbinding staan (Bulgarije, Tsjechië, Hongarije, Polen, Roemenië en Slowakije) aan de voorschriften van de herziene Richtlijn te voldoen.

2.3. Daardoor wordt het vervoer over de binnenwateren vergemakkelijkt, zal een modale verschuiving naar het waterwegennet worden bevorderd en de milieuproblematiek, gelet op het milieuvriendelijke karakter van dit vervoer, beter beheersbaar worden.

3. Specifieke opmerkingen

3.1. Van belang is dat passagiersschepen die gebouwd zijn om meer dan 12 passagiers te vervoeren ook onder het toepassingsgebied van de gewijzigde Richtlijn gaan vallen evenals drijvende werktuigen en drijvende inrichtingen. Een en ander onder de voorwaarden zoals vermeld in artikel 8, lid 4 van de gewijzigde Richtlijn.

3.2. Zeeschepen blijven buiten het toepassingsgebied van de gewijzigde Richtlijn onder voorwaarde dat zij voorzien zijn van de vereiste scheepsattesten.

3.3. Een belangrijk bijkomend voordeel van geharmoniseerde technische specificaties is dat scheepsvervoer en andere toeleveringsbedrijven van deze sector voor een grotere interne markt kunnen produceren en dat harmonisering van de concurrentievoorwaarden in de binnenvaartmarkt wordt bevorderd.

4. Conclusies

4.1. Het Economisch en Sociaal Comité is het eens met dit voorstel tot wijziging van Richtlijn 82/714/EEG van 4 oktober 1982 op basis van de in bovengenoemde punten gememoreerde uitgangspunten. Het is zich bewust van het grote belang van de harmonisatie van de binnenvaartmarkt als belangrijk onderdeel van de vervoersmarkt.

4.2. Het Comité dringt erop aan dat de Commissie de consequenties van de harmonisatie van de binnenvaartmarkt in kaart brengt waarbij alle betrokkenen hun inbreng hebben waaronder de sociaal-economische partners.

Brussel, 25 maart 1998.

De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité

T. JENKINS

BIJLAGE bij het advies van het Economisch en Sociaal Comité

>RUIMTE VOOR DE TABEL>