ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)313
Vol.1977/0104

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIE VAMDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(77)313 def.
Brussels 11juli1977
■ Voorstel vooreen
RICHTLIJN VANDERAAD
inzagedeharmonisatie vandowettelijke
en"bestuursrechtelijke "bepalingen' net
"betrekking "totderegeling -"uitwisselingsverkeer "
vanvoorherstelling -uitgevoorde goederen
(doordeCommissiebijdeRaadingediend )
*(77)313dof.

TOELICHTING
1.Bijdeaanname,doordeRaad,vanRichtlijn nr.76/119/EF.Ginzake
deharmonisatie vandewettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen
metbetrekking totderegelingpassieve veredeling ,heeftdeDuitse
delegatie devolgende ,verklaring inhetproces-verbaal vandeRaad
latenopnemen :
"DeDuitsedelegatie gaatvanhetbeginseluitdatde
Commissie zovlugmogelijk deRaadeenvoorstel zalvoor­
leggenterharmonisering vandewettelijke enbestuursrech -
telijkebepalingen voordeherstellingswerkzaamheden diein
hetkadervanderegeling passieve veredeling verricht worden
voorzoverdezebepalingen betrekking hebbenopdevereen­
voudigingen betreffende hettoestaan alsmede detoepassing
vanhetequivalentieverkeer ("uitwisselingsverkeer ")."
Dezeverklaring wasgegronddoorhetfeitdatgebruikmaking vande
regelingpassieve veredeling slechtstoegestaan kanwordenindien
hetvoordebevoegdeautoriteiten mogelijk isdeuitgevoerde goederen
indeveredelingsprodukten teidentificeren (artikel 4,lid3)en
doorhetfeitdathetvoordevoorhunherstelling uitgevoerde
goederen economisch gerechtvaardigd isberoeptedoenophetbegin­
selgenaamd "equivalentieverkeer ".
2.Daaromvoorziet ditvoorstel vooreenrichtlijn inzakededouane-
regeling "uitwisselingsverkeer "indeinvoer,metgeheleofgedeel­
telijkevrijstelling vanderechtenbijinvoer,vandevervangende
produkten dieindeplaatsgesteld wordenvandevoorhunherstel­
ling,daaronder begrepenrevisieenafstelling ,uithetdouanegebied
vandeGemeenschap uitgevoerde goederen .Gebruikmaking vande
regeling kanechterniettoegestaan wordenindiendeuitgevoerde
goederennietvoldoenaanéénvandeinartikel 9,lid2,vanhet
Verdrag genoemde voorwaarden ,nochvoorgoederen dievallenonder
hetgemeenschappelijk landbouwbeleid ofonderspecifieke regelingen
die,uithoofdevanartikel 235vanhetVerdrag,vantoepassing zijn
opbepaaldeuitdeverwerking vanlandbouwprodukten verkregen
goederen .
Devervangende produkten endeuitgevoerde produkten moetenonder
dezelfdetariefonderverdeling vallen,vandezelfde handelskwaliteit
zijnendezelfde technische kenmerken bezitten.Bovendien moeten
devervangende produkten eveneensgebruiktzijngeweest,behalve
indiendeomstandigheden eenafwijking vandezeregelrechtvaardigen
(artikel 4).
3.Deregeling uitwisselingsverkeer "isaanregelsonderworpen die
gelijkzijnaandiewelkevoorzienzijninRichtlijn nr.76/119/EEG
vandeRaad,behoudens inditvoorstel vooreenrichtlijn voorziene
bijzondere bepalingen .Naastartikel4voornoemd,zijndevolgende
bepalingen hetbelangrijkste :

Artikel 3
Ditartikelbepaaltdatdebevoegdeautoriteiten deinvoervan
vervangende goederen dieaandeuitvoervandeteherstellen
goederen voorafgaat kunnentoestaan;dezevoorafgaande invoer
noodzaakt tothetstellenvaneengarantieterdekking vande
rechtenbijinvoer,welkebijdeuitvoer vandeteherstellen
goederen vrijgemaakt wordt.
Artikel5
Ditartikelbepaaltdatdebelanghebbende zijnverzoek omtoe­
stemming voordeuitvoervandegoederen ofdevoorafgaande
invoervandevervangende produkten moetindienen;indiende
goederen uitgevoerd zijninhetkadervaneenvergunning tot
passieve veredeling ,kangebruikmaking vanderegeling "uitwis-
selingsverkeer "echtergevraagd wordentothetmomentvan
invoervandevervangende produkten .
Bovendien wordtinartikel 5,lid3bepaalddatgebruikmaking
vanderegeling "uitwisselingsverkeer "doordebevoegdeautoriteiten
geweigerd wordtindienditeennietgerechtvaardigd voordeel mee
zoubrengen ophetvlakvandevrijstelling vanderechtenbij
invoer.Dezebepaling geeftdebevoegdeautoriteiten demogelijk­
heidtoestemming totgebruikmaking vanderegelingteweigeren
wanneer dedifferentiële heffingnietvoldoende isomdegewenste
tarifaire bescherming teverzekren .Bijdeuitwerking vanhet
voorstel hebbendebesprekingen metdedelegaties vandeLid-Staten
aangetoond dathetmoeilijk isnognauwkeuriger desituaties aan
tegevendieweigering totgebruikmaking vanderegeling kunnen
rechtvaardigen .Hetvolgende voorbeeld kanhetnutvandezebe­
palingillustreren :
Voorbeeld :Belanghebbende vraagtzijnoudeAmerikaanse duto
temogenuitvoeren enmetgebruikmaking vande
regeling "uitwisselingsverkeer "eenminder oude
autovanhetzelfde merkintevoeren.
Ineendergelijk gevaldatdehandeling beschreven kanworden
alseen"koopmetinruil",isartikel 5,lid3noodzakelijk
omdebevoegdeautoriteiten demogelijkheid tegeventoestemming
voorderegelingteweigeren .
Hetligtindebedoeling vandeCommissie eenonderzoek inte
stellennaardeervaringen vandeLid-Staten metbetrekking tot
detoepassing vandezebepaling.in depraktijk wanneerdericht­
lijnenigemaandenvantoepassing zalzijn.

Artikel 6
Inditartikel wordendetermijnen vastgesteld waarindeverschillende
veredelingshandelingen verricht moetenzijn.Opgemerkt dientteworden
datdegebruikelijke termijn (ómaanden metmogelijkheid totverlenging
met6maanden )overeenkomt metdetermijnvoorzien inhetvoorstel voor
eenverordening (EEG)vandeRaadbetreffende deterugbetaling ofde
kwijtschelding vandeinvoerrechten ofdeuitvoerrechten (1);dit
voorstelligtnogsteedsteronderzoek bijdeRaad.
Artikel 7
Hethoofddoel vanditartikelisdemogelijkheid uittesluiten
vervangende produkten ineenandereLid-Staat intevoerendandie
vanuitvoer .
Dezebepaling isgerechtvaardigd doordebezorgdheid decontrole-
mogelijkheden teverhogen endaardoor derisico'svanfraudezoveel
mogelijktebeperken .Indienuitdepraktijkblijktdathet
driehoeksverkeer aaneenwerkelijke behoefte voldoet enopvoorwaarde
datdecontrolemaatregelen derisico'svanfraudekunnenuitschakelen ,
kandeCommissie bepalingen vaststellen waardoor vervangende produk-
tenineenandereLid-Staat dandievanuitvoeringevoerd mogenworden.
Artikel 8
Inhetalgemeen vindtdedifferentiële heffingplaatsvolgens de
regelsvanderichtlijn betreffende depassieve veredeling .
Alleeninhetgevalvanvoorafgaande invoerzijnbijzondere bepalingen
noodzakelijk omdatdewaardeendehoeveelheid uitvoer-goederen eerst
optetmomentvanuitvoerbekendzijn.Devoorgestelde oplossing is
devolgende :voordevervangende produkten (=ingevoerde produkten )
wordenopdeinvoerdatum allegegevens vastgesteld dievoorde
berekening vanderechtenbijinvoervandezeprodukten noodzakelijk
zijn;voordeuittevoerenprodukten kandezedatumnietalsreferen-
tiedatum genomenwordenomdatdezeprodukten eerstopdedatumvan
uitvoeraandedouaneautoriteiten aangeboden worden,dusnadevoor­
afgaande invoer;daaromwordtvoorgesteld hetbedragvanderechten
bijinvoerdieopdeuittevoerengoederen vantoepassing zoudenzijn,
vasttestellen opdedatumdatdezegoederen aandebevoegde auto­
riteiten aangeboden worden.
Artikelen 9en10:
Deregeling 'uitwisselingsverkeer "enderegelingen actieveen
passieve veredeling wordenverregaand aangevuld enhetComité
Douane-veredelingsverkerBn wordtmethetonderzoek belastvanelk
vraagstuk betreffende detoepassing vandezerichtlijn .
(1)PB.nr.C54van8.3'.1976,blz.85.

Voorstelvooreenrichtlijn vandeRaadinzakedeharmonisatie van
dewettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen metbetrekkingtot
deregeling"uitwisselingsverkeer "vanvoorherstelling uitgevoerde
goederen.
DERAADVANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
GeletophetVerdragtotoprichting vandeEuropeseEconomische
Gemeenschap,inzonderheid opartikel100,
GezienhetvoorstelvandeCommissie,
GezienhetadviesvanhetEuropeseParlement (1),
GezienhetadviesvanhetEconomisch enSociaalComité(2),
Overwegende datdeRaadop18december1975Richtlijnnr.76/119/EEG
inzakedeharmonisatie vandewettelijke enbestuursrechtelijke
bepalingen metbetrekkingtotderegeling"passieveveredeling"(3)
heeftvastgesteld ;dathetgebruikmakenvandezeregelingslechts
toegestaan kanwordenwanneerhetvoordebevoegdeautoriteiten
mogelijkisdeuitgevoerde goederenindeveredelingsprodukten te
identificeren ;
Overwegende datheteconomisch gerechtvaardigd is,inbepaalde
beperktegevallen,hetgebruikmakenvanderegeling"uitwisselings-
verkeer",tewetendeinvoer,metgeheleofgedeeltelijke vrijstel­
lingvanderechtenbijinvoer,vanvervangende produktendieinde
plaatsgesteldwordenvandevoorhunverwerking,bewerkingofher­
stellinguitgevoerde goederentoetestaan;datzulksmetnamegeldt
wanneerdegoederenuitgevoerd werdenvoorhunherstelling ,daaronder
begrepenrevisieenafstelling;datgebruikmaking vanderegeling
"uitwisselingsverkeer "echterniettoegestaan kanwordenwanneer
deuitgevoerde goederennietvoldoenaandeinartikel9,lid2,van
hetVerdragvoorzienevoorwaarden ;datdemechanismen vanhetgemeen­
schappelijk landbouwbeleid nietverenigbaar zijnmetderegeling
"uitwisselingsverkeer "enandereregelszoudeneisen;
Overwegende datdelandbouwprodukten ofdeuitdeverwerking van
landbouwprodukten verkregengoederendoorhunaardnauwelijks voor
herstelling inaanmerking komen;datbovendien deregeling
"uitwisselingsverkeer "zoalsdezeisopgezetnietverenigbaar ismet
demechanismen vanhetgemeenschappelijk landbouwbeleid ofmetde
specifieke regelingen dieuithoofdevanartikel235vanhetVerdrag
vantoepassingzijnopbepaaldedoorverwerking vanlandbouwprodukten
verkregengoederen;datdeprodukten .engoederendieonderdeze
mechanismen ofregelingenvallendanookvanhettoepassingsgebied
vande'regelinguitgesloten moetenworden;
(1)PBnr.C
(2)PBnr.C
(3)PBnr.L24van30.1.1976,blz.58.i

-2-
Overwegende dathetnoodzakelijk isindeLid-Staten gemeensch.appet.ijke
regelsvasttestellenmetbetrekkingtotderegeling"uitwisselings-
verkeer";datdezeregelingdoorhaarbestemming enmogelijkheden de
regelingpassieveveredeling nadertendatzijonderdezevoorwaarden
onderdezelfderegelsmoetvallenalsdiewelkevoorzienzijnbij
Richtlijnnr.76/119/EEG,behoudensbijdezerichtlijnvoorzienebij­
zonderebepalingen;overwegende datdezebijzondere bepalingen met
namebetrekking hebbenophettoepassingsgebied vanderegelingalsmede
opdemogelijkheid vervangende goederenintevoeren(equivalentie-
verkeer)enovertegaantotaandeuitvoervandegoederBnvoor­
afgaandeinvoervanvervangende produkten;datinhetkadervande
regeling"uitwisselingsverkeer ",omcontrole-redenen ,gebruikmaking
vanhetdriehoeksverkeer niettoegelatenis,tenzijbepalingen die
gebruikmaking vanhetdriehoeksverkeer toestaan,zijnvastgesteld
volgensdeinartikel28,leden2en3,vanRichtlijnnr.69/73/EEG
(1)bepaaldeprocedure vanhetComité;
Overwegende dathetvanbelangisdeuniformetoepassing vandeze
regelstegaranderen entedieneindetevoorzienineencommunau­
taireprocedurewaardoordewijzevantoepassingtijdigkanworden
vastgesteld,
HEEFTDEVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
(1)P.B.nr.L58van8.3.1969,blz.1.

Artikel 1
Deze richtlijn stelt deregels vast diedienen teworden opgenomen
indewettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen van deLid-Staten
inzake deregeling "uitwisselingsverkeer "vanvoor herstelling uit­
gevoerde goederen ,hierna genoemd regeling "uitwisselingsverkeer ".
Artikel 2
1.-Onder regeling "uitwisselingsverkeer wordt verstaan dedouane -
regeling krachtens welke vervangende produkten die indeplaats
gesteld worden vangoederen van elke soort envan elke oorsprong
diemet hetoog ophunherstelling ,met inbegrip van hunrevisie
enafstelling ,uitgevoerd zijn uit hetdouanegebied van de
Gemeenschap ,hierna genoemd "uitvoer-goederen ",ingevoerd mogen
wordef ^metgehele ofgedeeltelijke vrijstelling vanderechten bijinvoer .
2.Deregeling "uitwisselingsverkeer "isonderworpen aan regels die
gelijk zijn aandiewelke neergelegd zijn •inRicht lijnnr.76/119/EEG
vandeRaad ,behoudens indeze richtlijn vervatte .bijzondere
bepalingen .
3.Deregeling "uitwisselingsverkeer "isniet VBntoepassing opgoederen
welke zich indeGemeenschap onder deregeling actieve veredeling
bevinden ,noch opgoederen dievallen onder hetgemeenschappelijk
landbouwbeleid ofonder specifieke regelingen die,uithoofde van
artikel 235van hetVerdrag ,vantoepassing zijn opbepaalde uit
deverwerking van landbouwprodukten verkregen goederen .
Artikel 3
1.Indien deomstandigheden zulks rechtvaardigen mogen devervangende
produkten ,onder dedoor debevoegde autoriteiten vastgestelde
voorwaarden ,vóir deuitvoer vandeuitvoer-goederen ingevoerd
worden .Deze voorafgaande invoer wordt gelijkgesteld met dein
artikel 2,lid 1,bedoelde invoer .
2.Bijdevoorafgaande invoer vaneenvervangend produkt moet eën
garantie gesteld worden dat hetbedrag aanrechten bij invoer dekt ;
deze garantie wordt vrijgemaakt nabetaling vandemettoepassing van
artikel 8invorderbare rechten bijinvoer .
Artikel 4
1.Devervangende produkten moeten onder dezelfde tariefpostondervei –
deling vallen ,vandezelfde handelskwaliteit zijn endezelfde
technische kenmerken bezitten alsdeuitvoer-goederen indiendeze
hersteld zouden zijn .

-2-
2.Indien deuitvoer-goederen voor deuitvoer zijn gebruikt ,
moeten devervangende produkten eveneens gebruikt zijn
geweest enmogen hetgeen nieuwe produkten zijn .
Debevoegde autoriteiten kunnen echter afwijkingen opdeze
regel toestaan indien hetvervarende produkt kosteloos geleverd
isopgrond vancontractuele ofwettelijke garantieverplichtingen ,
opvoorwaarde datdeinvoer vanhetvervangende produkt binnen
12maanden naheteerste inhetvrije verkeer brengen van het
uitgevoerde goed geschiedt .
Artikel 5
1.Debevoegde autoriteiten van deLid-Staat vanuitvoer staan het
gebruik maken vanderegeling "uitwisselingsverkeer "aande
belanghebbenden toeophunverzoek envoorafgaand aan deuitvoer
van degoederen ofaandevoorafgaande invoer van devervangende
produkten door middel vanalgemene ofbijzondere vergunningen .
2.Debevoegde autoriteiten kunnen hetgebruik maken vanderegeling
"uitwisselingsverkeer "aandebelanghebbenden toestaan ophun
ten laatste ophetmoment van invoer van devervangende produkten
ingediend verzoek indien degoederen zijn uitgevoerd inhet kader
vaneenvergunning van deregeling passieve veredeling .
3.Indien hetberoep opderegeling "uitwisselingsverkeer "een
niet gerechtvaardigd voordeel tengevolge zouhebben ophet
gebied van devrijstelling van derechten bijinvoer ,wordt het
gebruik ervan door debevoegde autoriteiten geweigerd .
Artikel 6
1.Determijn waarbinnen deinvoer vandevervangende produkten moet
geschieden ,bedraagt tenhoogste zesmaanden .
Deze termijn kanechter opeendoor devergunninghouder behoorlijk met
redenen omkleed verzoek verlengd worden door debevoegde
autoriteiten zonder datdetotale duur 12maanden magoverschrijden .
Deze termijn wordt berekend vanaf dedatum dat hetdocument van
uitvoer vandeuitvoer-goederen door debevoegde autoriteiten „
aanvaard wordt .
2.Ingeval vanvoorafgaande invoer bedraagt determijn waarbinnen de
uitvoer vandeuitvoer-goederen moet geschieden tenhoogste
eenmaand .Deze termijn kanechter ,opeendoor devergunninghouder
behoorlijk metrédenen omkleed verzoek ,verlengd worden door debevoegde
autoriteiten zon /derdatdetotaieduur twee maanden magover­
schrijden .Deze termijn wordt berekend vanaf dedatum dat
hetdocument betreffende deinvoer vandevervangende produkten
door debevoegde autoriteiten aanvaard wordt .
./.

Artikel 7
1.Deinvoervandevervangende produkten magslechtsgeschieden
doordehoddervandevergunning ofvoorzijn'rekening .
2.Deinvoervandevervangende ;produkten moetplaatsvinden indeLid-
Staatwaarvan deuitvoei–goederen *ijnofzoudenworden
uitgevoerd .
3.Debevoegdeautoriteiten kunnenindevergunning voorschrijven
datdeuitvoerendeinvoergeschieden bijhetzelfde douane­
kantoor .
4.Bepalingen kunnenechterwordenvastgesteld ,volgens dein
artikel 10bedoelde procedure,waardoor devervangende
produkten ineenandereLid-Staat dandeLid-Staat vanuitvoer
kunnenwordeningevoerd .
Artikel 8
1.Deinartikel 2bedoelde ,geheleofgedeeltelijke vrijstelling
vanderechtenbijinvoergeschiedt volgens debijdeartikelen
10en11vanRichtlijn nr.76/119/EE6vastgestelde bepalingen ,
waarbijdevervangende produkten wordengelijkgesteld metdeinde
•voornelde artikelen genoemdeWederingevoerde produkten ,
2.Indiendevervangende produkten Voórwerpuitmaken vaneenvoorafgaani *
deinvoer -wordtechterhetbedragvanderechtenbijinvoerdat
vantoepassing zouzijnopuitvoer-goederen indienzijinde
Gemeenschap wareningevoerd vanuithetlandwaarvan devervangende
produkten afkomstig zijn,vastgesteld naarhetrechtofhetbedragdat
vantoepassing isopdedagdathetuitvoerdocument vangenoemde
goederen doordebevoegdeautoriteiten aanvaard wordt;dezedatum
iseveneens bepalend voordevaststelling vandehoeveelheid ,de
aardendewaardevangenoemde goederen .
Artikel 9
HetComitéDouaneveredelingsverkeren ,ingesteld bijartikel 26
vanRichtlijn nr.69/73/EEG,kanelkvraagstuk betreffende de
toepassing vandezerichtlijn datdoorzijnVoorzitter ,hetzijop
diensinitiatief ,hetzijopverzoekvandeVertegenwoordiger van
eenLid-Staat aandeordewordtgesteld,onderzoeken .
Artikel 10
Debepalingen dienodigzijnvoordetoepassing vandeartikelen
3en5totenmet7,wordenvastgesteld volgensdeinartikel28,
.leden2en3,vanRichtlijn nr.69/73/EEGomschreven procedure .

Artikel 11
DeLid-Staten stellenbinnenzesmaanden nakennisgeving vandeze
richtlijn denodigewettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen
inwerking omaandezerichtlijn tevoldoen.
DeLid-Staten delendeCommissie debepalingen medediezijvast
stellenvoordetoepassing vandezerichtlijn .DeCommissie stelt
deandereLid-Staten daarvan inkennis.
Artikel 12
Dezerichtlijn isgerichttotdeLid-Staten .
GedaanteBrussel-
VoordeRaad