Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 95/2/EG betreffende levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen (door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

1. Wat zijn de doelstellingen van het voorgenomen optreden, gelet op de verplichtingen van de Gemeenschap?

Richtlijn 89/107/EEG voorziet in vaststelling van bijzondere richtlijnen om het gebruik van de verschillende categorieën additieven in levensmiddelen te harmoniseren. Richtlijn 95/2/EG betreffende levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen is op 20 februari 1995 vastgesteld. Zij dient thans te worden aangepast aan recente technische en wetenschappelijke ontwikkelingen.

2. Heeft het voorgenomen optreden betrekking op een gebied waarop uitsluitend de Gemeenschap bevoegd is of wordt deze bevoegdheid door de Gemeenschap en de Lidstaten gedeeld?

Voor het gebied waarop het voorgenomen optreden betrekking heeft, is uitsluitend de Gemeenschap bevoegd.

3. Wat is de communautaire dimensie van het probleem?

Harmonisatie van het gebruik van additieven op communautair niveau was een prioriteit voor de voltooiing van de interne markt. Kaderrichtlijn 89/107/EEG inzake levensmiddelenadditieven is op 21 december 1988 vastgesteld en de drie bijzondere richtlijnen (kleurstoffen, zoetstoffen en overige additieven) in 1994 en 1995. Sedertdien zijn de instrumenten voor het gebruik van additieven in de vijftien lidstaten gelijk. Deze structuur staat borg voor het vrije verkeer van levensmiddelen, staat garant voor bescherming van de consument op een hoog niveau en biedt hem meer vrijheid bij de keuze tussen verschillende producten.

Richtlijn 95/2/EG betreffende levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen steunt op het beginsel van de positieve lijst. De verschillende bijlagen van de richtlijn bevatten lijsten met toegestane additieven, de levensmiddelen waarin zij mogen worden gebruikt en de gebruiksvoorwaarden. Alle additieven die niet in de lijst voorkomen zijn verboden, behalve wanneer het gaat om nieuwe additieven die gedurende een beperkte periode van twee jaar tijdelijk door de lidstaten worden toegelaten.

4. Wat is de meest doelmatige aanpak, gelet op de mogelijkheden van de Gemeenschap en die van de lidstaten?

Het gebruik van levensmiddelenadditieven moet in de Europese Gemeenschap op uniforme wijze worden gereguleerd om het vrije verkeer van levensmiddelen te waarborgen.

5. Wat is de concrete meerwaarde van het voorgenomen optreden van de Gemeenschap en wat zijn de kosten als er niets wordt gedaan?

Sommige lidstaten hebben het gebruik van een nieuw levensmiddelenadditief gedurende twee jaar tijdelijk toegestaan. Deze periode van twee jaar loopt nu ten einde. Als de Commissie voorstelt het gebruik van deze additieven op communautair niveau toe te staan, kan de tijdelijke toestemming in de desbetreffende lidstaat worden verlengd voor een periode van nog eens 18 maanden, aangezien dit volgens de schattingen de termijn is die voor de wetgevingsprocedure voor een wijziging van Richtlijn 95/2/EG nodig is. Als de Commissie niet voorstelt het gebruik van deze additieven toe te staan, moet het gebruik worden gestaakt.

6. Welke middelen zijn er voor het optreden van de Gemeenschap beschikbaar?

Om Richtlijn 95/2/EG te wijzigen moeten het Europees Parlement en de Raad krachtens de procedure van artikel 95 een nieuwe richtlijn vaststellen.

7. Is een uniforme regeling nodig of kan worden volstaan met een richtlijn waarin de algemene beginselen worden geformuleerd en waarbij de uitvoering aan de lidstaten wordt overgelaten?

Het voorstel van de Commissie steunt op het beginsel van volledige harmonisatie op communautair niveau, zoals voorgeschreven in de kaderrichtlijn inzake levensmiddelenadditieven. Er zijn uniforme regels nodig omdat het gebruik van additieven verband houdt met de volksgezondheid. Tussen de lidstaten moet er grote doorzichtigheid heersen om een hoog veiligheidspeil voor voeding tot stand te brengen en het vrije verkeer van levensmiddelen in de Gemeenschap te waarborgen.

8. Specifieke opmerkingen

Deze wijziging van Richtlijn 95/2/EG beoogt het gebruik toe te laten van enkele nieuwe levensmiddelenadditieven die thans verboden zijn maar onlangs door het Wetenschappelijk comité voor de menselijke voeding zijn beoordeeld en aanvaardbaar zijn bevonden voor menselijke consumptie.

Daarnaast zijn enkele nieuwe additieven opgenomen, die door sommige lidstaten tijdelijk zijn toegelaten en door het Wetenschappelijk comité voor de menselijke voeding zijn beoordeeld. Bovendien houdt het voorstel in dat enkele reeds toegelaten additieven voor bepaalde nieuwe toepassingen mogen worden gebruikt.

Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 95/2/EG betreffende levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen (Voor de EER relevante tekst)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Richtlijn 89/107/EEG van de Raad van 21 december 1988 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake levensmiddelenadditieven die in voor menselijke voeding bestemde waren mogen worden gebruikt [1], laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/34/EG [2], inzonderheid op artikel 3, lid 2, en artikel 5, lid 3,

[1] PB L 40 van 11.2.1989, blz. 27.

[2] PB L 237 van 10.9.1994, blz. 1.

Gezien het voorstel van de Commissie [3],

[3] PB .....

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [4],

[4] PB .....

Overeenkomstig de procedure van artikel 251 van het Verdrag [5],

[5] PB .....

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Bij Richtlijn 95/2/EG van het Europees Parlement en van de Raad van 20 februari 1995 betreffende levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen [6], laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 98/72/EG [7], is een lijst van levensmiddelenadditieven vastgesteld die in de Europese Gemeenschap mogen worden gebruikt, alsmede de voorwaarden voor het gebruik daarvan;

[6] PB L 61 van 18.3.1995, blz.1.

[7] PB L 295 van 4.11.1998, blz.18

(2) Sedert de vaststelling van Richtlijn 95/2/EG hebben zich technische ontwikkelingen op het gebied van levensmiddelenadditieven voorgedaan;

(3) (4) Richtlijn 95/2/EG dient aan deze ontwikkelingen te worden aangepast;

(5) Een lidstaat mag het gebruik van een nieuw levensmiddelenadditief krachtens artikel 5, lid 1, van Richtlijn 89/107/EEG gedurende een periode van twee jaar op zijn grondgebied toelaten;

(6) Op verzoek van lidstaten moeten de volgende nationaal toegelaten additieven op communautair vlak worden toegelaten: ethylhydroxyethylcellulose, propaan, butaan en isobutaan;

(7) Overeenkomstig artikel 6 van Richtlijn 89/107/EEG is het bij Besluit 97/579/EG [8] van de Commissie ingestelde Wetenschappelijke Comité voor de menselijke voeding geraadpleegd over de vaststelling van bepalingen die gevolgen voor de volksgezondheid kunnen hebben;

[8] PB L 237 van 28.8.1997, blz. 18.

HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

De bijlagen bij Richtlijn 95/2/EG worden gewijzigd overeenkomstig het bepaalde in de bijlage bij deze richtlijn.

Artikel 2

1. De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op 31 augustus 2000 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie hiervan onverwijld in kennis.

Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen wordt in die bepalingen naar deze richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.

2. De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 3

Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 4

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel,

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De Voorzitter De Voorzitter

BIJLAGE

1. In bijlage I:

a) worden de volgende additieven in de tabel ingevoegd:

"E 467 Ethylhydroxyethylcellulose

E 949 Waterstof*"

b) wordt in punt 3 van de noten in de alinea ter verklaring van het teken * de stof "E 949" ingevoegd.

2. In bijlage II:

wordt de volgende tekst toegevoegd:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

3. In bijlage IV:

a) wordt bij E 445, Glycerolesters van houthars, de volgende tekst toegevoegd:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

** PB L 160 van 12.6.1989, blz. 1."

b) wordt de volgende tekst toegevoegd:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

4. In bijlage V wordt de eerste regel vervangen door de volgende tekst:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

NOTITIE OVER DE VERWACHTE EFFECTEN

EFFECTEN VAN HET VOORSTEL OP HET BEDRIJFSLEVEN EN IN HET BIJZONDER KLEINE EN MIDDELGROTE ONDERNEMINGEN (KMO)

Titel van het voorstel:

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en van de Raad tot wijziging van Richtlijn 95/2/EG van het Europees Parlement en van de Raad betreffende levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen.

Referentienummer:

III/5173/99

Doelstelling:

Het voorstel behelst een wijziging van de positieve lijst met levensmiddelenadditieven die is opgenomen in Richtlijn 95/2/EG. Deze lijst is opgesteld aan de hand van de bepalingen van Richtlijn 89/107/EEG inzake levensmiddelenadditieven, waarin wordt gesteld dat de Commissie voorstellen moet indienen voor alle additieven die worden toegestaan, de categorieën levensmiddelen waarin ze mogen worden gebruikt en de maximale concentraties.

Het voorstel voor Richtlijn 95/2/EG van het Europees Parlement en van de Raad betreffende levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen is in augustus 1992 ingediend en de richtlijn is in maart 1995 vastgesteld. Het voorstel voor de eerste aanpassing van de richtlijn is in maart 1996 ingediend en deze richtlijn is in november 1998 vastgesteld. Sindsdien hebben zich nieuwe ontwikkelingen op het gebied van wetenschap en techniek en de fabricage van levensmiddelen voorgedaan. Het is dan ook nodig de positieve lijst van Richtlijn 95/2/EG aan te passen.

Derhalve moet er een voorstel tot wijziging van Richtlijn 95/2/EG van het Europees Parlement en van de Raad worden ingediend ten einde de positieve lijst van levensmiddelenadditieven met uitzondering van kleurstoffen en zoetstoffen aan te passen.

De effecten op het bedrijfsleven:

1. - De voorgestelde maatregel is van invloed op alle sectoren van de levensmiddelenindustrie die additieven gebruiken voor de vervaardiging van levensmiddelen.

- Hij heeft gevolgen voor zowel het MKB als grotere bedrijven, doordat er een breder scala van producten kan worden vervaardigd.

- De bedrijven zijn geografisch homogeen gespreid.

2. Er zullen geen effecten op de werkgelegenheid zijn. Het concurrentievermogen zal toenemen door een verhoging van de efficiëntie bij de productie.

3. Het voorstel bevat geen bijzondere maatregelen voor het MKB. Alle bedrijven worden gelijk behandeld.

Raadpleging:

De betrokken diensten van de Commissie zijn officieel geraadpleegd.