A4-0202/99

Resolutie inzake het Groenboek van de Commissie over het radiospectrumbeleid in samenhang met verschillende beleidsterreinen van de Europese Gemeenschap zoals telecommunicatie, omroep, vervoer en O& O (COM(98)0596 - C4-0066/99)

Het Europees Parlement,

- gezien het Groenboek over het radiospectrumbeleid (COM(98)0596 - C4-0066/99),

- gezien de mededeling van de Commissie over de radiofrequentiebehoeften voor de uitvoering van het beleid van de Gemeenschap in de context van de Wereldradiocommunicatieconferentie 1999 (WRC-99) (COM(98)0298),

- gezien de mededeling van de Commissie over de Wereldradiocommunicatieconferentie 1997 (WRC-97) (COM(97)0304),

- gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid (A4-0202/99),

A. overwegende dat het radiospectrumbeleid en het spectrumbeheer in de eerste plaats zijn onderworpen aan politieke controle op nationaal niveau,

B. overwegende dat de invoering en de ontwikkeling van frequentieafhankelijke pan-Europese en wereldwijde diensten echter onderworpen zijn aan EU-wetgeving (bijvoorbeeld toewijzing/vergunningen, marketing/gebruik van apparatuur), EU-beleid (bijvoorbeeld telecommunicatie, omroep, vervoer) en internationale verplichtingen (bijvoorbeeld ITU/WRC, WTO),

C. overwegende dat het ontbreken van doeltreffende harmonisatie van het Europees radiospectrumbeleid, afgezien van een beperkt aantal specifiek vastgestelde terreinen, aanleiding geeft tot toenemende kosten, vertragingen bij de ontwikkeling van nieuwe diensten en ondoelmatig beheer of hernieuwde toewijzing van frequentiebanden,

D. overwegende dat binnen een interne markt en een ruimte zonder binnengrenzen, met vrij verkeer van personen en diensten, het beheer van het radiospectrum op basis van nationale besluitvorming een anachronisme vormt en contraproductief werkt, vooral wanneer de lidstaten aan internationale fora zoals de CEPT en de ITU deelnemen,

E. overwegende dat als de Europese Unie op het terrein van frequentiebeleid in internationale fora zoals de ITU niet namens de lidstaten van de EU kan optreden dit een negatieve factor kan zijn bij het versterken van de concurrentiepositie van de Unie ten opzichte van de Verenigde Staten en Japan,

F. overwegende dat de ontwikkeling van efficiëntere, op digitale technologieën gebaseerde transmissiesystemen niet mag worden gehinderd door de voortgezette toewijzing van frequentiebanden aan systemen die berusten op oudere technologieën, tenzij de handhaving van laatstgenoemde duidelijk in het algemeen belang is,

G. overwegende dat voldoende aandacht moet worden besteed aan niet-commerciële toepassingen van algemeen belang,

1. is voorstander van het initiatief van de Commissie om een discussie op gang te brengen over alle aspecten van het radiospectrumbeleid die in de communautaire en wereldwijde context relevant zijn, zij het op het gebied van telecommunicatie, omroep, vervoer of onderzoek, en te streven naar een samenhangende en evenwichtige aanpak voor alle sectoren;

2. is van mening dat een nieuwe aanpak nodig is in het kader waarvan de geharmoniseerde beleidsvorming met betrekking tot de beschikbaarheid van de frequenties regel moet zijn om consequent pan-Europese diensten mogelijk te maken en te zorgen voor een flexibel en dynamisch kader dat een einde maakt aan de starheid die wordt veroorzaakt door de huidige situatie waarin sprake is van gefragmenteerd nationaal beleid, terwijl de besluitvorming op terreinen waar dit gerechtvaardigd is verder op nationaal niveau kan geschieden, met name bij het beheer en de toewijzing van frequenties;

3. dringt aan op de versterking van op EU-niveau door te voeren procedures om ervoor te zorgen dat de standpunten van de Gemeenschap en de lidstaten binnen internationale organen onder alle omstandigheden worden gecoördineerd en dat de aanbevelingen van de ITU of de ERC binnen een bepaald tijdsbestek naar behoren in daden worden omgezet;

4. vestigt met name de aandacht op het feit dat het voor de communautaire belangen goed zou zijn dat alle regeringen van de lidstaten zo breed mogelijke politieke steun verlenen aan een gezamenlijk standpunt waarover op de komende Wereldradiocommunicatieconferentie (WRC-99) overeenstemming moet worden bereikt;

5. wenst dat op EU-niveau een kader voor stelselmatige programmering van het gebruik van frequenties wordt gecreëerd en geïmplementeerd teneinde te komen tot een samenhangende en economische herindeling van frequenties op basis van mogelijke schaalvoordelen van een dergelijke aanpak in EU-verband;

6. beveelt aan dat de frequentietoewijzingen worden onderworpen aan geharmoniseerde criteria inzake efficiënt gebruik en dat het gebruik van reeds toegewezen frequenties voor alle -commerciële en openbare - sectoren op gezette tijden wordt beoordeeld om te voorkomen dat hiervan onvoldoende gebruik wordt gemaakt;

7. is van mening dat het radiospectrumbeleid en het spectrumbeheer de technologische innovatie en de mededinging moeten bevorderen en dat veilingen en andere prijs- en tariefmechanismen van de lidstaten het efficiënt gebruik van frequenties moeten stimuleren;

8. is van mening dat de inkomsten die voortvloeien uit het gebruik van het radiospectrum moeten worden besteed om de beschikbaarheid van het radiospectrum en de doeltreffendheid ervan te verbeteren, bijvoorbeeld wanneer hernieuwde toewijzing van frequenties noodzakelijk is;

9. waarschuwt derhalve voor verstoring van een goed functionerend frequentiebeheer en van de ontwikkeling van de mededinging door de tendens in sommige lidstaten om de frequentieruimte voor bepaalde activiteiten te veilen of hiervoor een vergoeding te vragen, wanneer de betreffende inkomsten niet specifiek worden gebruikt ter dekking van de kosten die worden veroorzaakt door de hernieuwde toewijzing van frequenties;

10. is van mening dat de Unie zich duidelijk dient uit te spreken voor bespoediging van de hernieuwde toewijzing van de thans door traditionele analoge transmissiesystemen gebruikte frequenties ten behoeve van modernere systemen waarbij het spectrum doeltreffender wordt benut, tenzij sprake is van een duidelijk en nauwkeurig omschreven algemeen belang om de bestaande frequentietoewijzingen te handhaven, zoals bij de publieke omroep;

11. bevestigt zijn krachtige steun voor geharmoniseerde Europese en zo mogelijk internationale normen die op brede consensus van de industrie zijn gebaseerd en waarschuwt voor pogingen om waardevolle ruimte in het radiospectrum te verspillen door de wildgroei toe te laten van overbodige, elkaar beconcurrerende technische specificaties zonder zichtbare meerwaarde;

12. betreurt dat geen sprake is van een strategie op middellange termijn ter behandeling van vraagstukken inzake het frequentiebeheer die onder de bevoegdheid van de lidstaten vallen, maar waarvoor wellicht uitwisseling van informatie vereist is en zelfs een gecoördineerde aanpak ter bevordering van een samenhangende planning van het industrieel beleid en de ontwikkeling van industrienormen om schaalvoordelen te behalen, met name in verband met radio-uitzendingen over korte afstand, radionavigatie en vaste draadloze telecommunicatie;

13. dringt aan op geschikte frequentiebanden voor communautaire beleidsterreinen die afhankelijk zijn van de beschikbaarheid van frequenties en ten aanzien waarvan in de Unie politieke of juridische overeenstemming is bereikt;

14. is van mening dat de afgelopen jaren weliswaar enige vooruitgang is geboekt, maar dat de situatie met betrekking tot het frequentiebeheer bij de luchtverkeersleiding verre van bevredigend is en in het kader van de strategie van de Gemeenschap hoge prioriteit moet krijgen;

15. dringt aan op een geschikte frequentieband voor een wereldwijd satellietnavigatiesysteem en voor innovatieve telecommunicatiesystemen waarbij transmissie op grote hoogte geschiedt;

16. benadrukt dat ervoor moet worden gezorgd dat de buurlanden van de Unie, met name de LMOE en de Middellandse-Zeelanden, in een vroeg stadium bij het proces worden betrokken om geharmoniseerde frequentiebanden in pan-Europees verband voor te bereiden;

17. dringt aan op het veiligstellen van het spectrum voor onderzoek, wetenschap en niet- commerciële toepassingen van algemeen belang zoals diensten van radioamateurs;

18. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de regeringen en parlementen van de lidstaten.