TOELICHTING

1. INLEIDING

1.1 Dit voorstel van de Commissie betreft de vaststelling van het standpunt van de Unie op de 94e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie van de IMO met betrekking tot de hieronder toegelichte wijzigingen in de ESP-code 2011.

1.2 De keuringsregeling scheepvaart (Condition Assessment Scheme – CAS) van de Internationale Maritieme Organisatie vormt het kader voor een intensievere inspectie van schepen die meer dan 15 jaar oud zijn. In het uitgebreide inspectieprogramma (Enhanced Survey Programma – ESP) tijdens inspecties van bulkvervoerders en olietankschepen is gespecificeerd op welke manier deze intensievere inspecties moeten worden uitgevoerd. Aangezien de CAS om die doelstelling te verwezenlijken een beroep doet op het ESP, wordt het ESP in de CAS als het geëigende instrument naar voren geschoven. Het doel van de wijzigingen aan de ESP-code is deze in overeenstemming te brengen met de gangbare praktijk van de Internationale Vereniging van Classificatiebureaus (IACS) en onder bepaalde voorwaarden toe te staan dat de bemanning van het schip, onder leiding van de kapitein, hydrostatische testen van de ladingtanks uitvoert zonder dat daarbij een deskundige aanwezig is.

1.3 Deze wijzigingen zijn beschreven in bijlage 22 bij MSC 93/22/Add.3. In punt 10.8 van het verslag van de 93e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie (MSC 93/22) wordt vermeld dat deze wijzigingen zullen worden aangenomen tijdens de 94e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie (MSC 94).

2. AANNEMING VAN DE IMO-WIJZIGINGEN

2.1 Aanneming van wijzigingen van de ESP-code 2011

Deze wijzigingen zijn goedgekeurd tijdens de 93e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie van 14 tot 23 mei 2014 en zullen ter aanneming worden voorgelegd tijdens de 94e vergadering van de commissie van 17 tot 21 november 2014.

2.2 Aanvaarding en inwerkingtreding

Zodra de wijzigingen door de commissie zijn goedgekeurd en aangenomen, zullen ze worden voorgelegd aan de respectieve overeenkomstsluitende partijen, zodat deze kunnen verklaren dat zij ermee instemmen door de genoemde wijzigingen gebonden te zijn.

3. RELEVANTE EU-WETGEVING EN BEVOEGDHEID VAN DE EU

3.1 Aanneming van wijzigingen van de ESP-code 2011

Verordening (EU) nr. 530/2012[1] betreffende het versneld invoeren van de vereisten inzake een dubbelwandige uitvoering of een gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankschepen heeft tot doel een versnelde infaseringsregeling vast te stellen voor de toepassing van de vereisten inzake een dubbelwandige uitvoering of een gelijkwaardig ontwerp van Marpol 73/78, zoals gedefinieerd in artikel 3 van deze verordening, op enkelwandige olietankschepen, en om het vervoer naar of vanuit havens in de lidstaten van zware oliesoorten in enkelwandige olietankschepen te verbieden.

De verordening stelt de toepassing van de keuringsregeling scheepvaart (CAS) van de IMO verplicht voor enkelwandige olietankschepen die meer dan 15 jaar oud zijn. Op grond van artikel 5 dienen dergelijke olietankschepen te voldoen aan de CAS, die in artikel 6 is gedefinieerd als de bij resolutie MEPC 94(46) van 27 april 2001, zoals gewijzigd bij resolutie MEPC 99(48) van 11 oktober 2002 en resolutie MEPC 112(50) van 4 december 2003, aangenomen keuringsregeling scheepvaart. Het uitgebreide inspectieprogramma tijdens inspecties van bulkvervoerders en olietankschepen (ESP) specificeert de wijze waarop deze intensievere inspecties moeten worden uitgevoerd. Aangezien de keuringsregeling scheepvaart om haar doel te bereiken een beroep doet op het uitgebreide inspectieprogramma zullen eventuele wijzigingen in het uitgebreide inspectieprogramma rechtstreeks en automatisch van toepassing zijn door middel van Verordening (EU) nr. 530/2012.

Bijgevolg zullen de wijzigingen die moeten worden aangenomen op MSC 94 en die de ESP-code zullen wijzigen, een invloed hebben op de EU-wetgeving door de toepassing van Verordening (EU) nr. 530/2012.

3.2 Samenvatting

Gezien de bovengenoemde relevante EU-wetgeving is de Commissie van mening dat de aanneming van de genoemde wijzigingen die naar verwachting zullen worden aangenomen op MSC 94 overeenkomstig artikel 3, lid 2, VWEU, tot de exclusieve bevoegdheden van de Unie behoort aangezien de vaststelling van de desbetreffende internationale instrumenten gevolgen kan hebben voor gemeenschappelijke regels.

Hoewel de Unie geen lid van de IMO is, mogen de lidstaten geen verplichtingen op zich nemen die wellicht gevolgen hebben voor EU-regels die gericht zijn op het bereiken van de doelstellingen van de Verdragen, tenzij zij hiertoe op voorstel van de Commissie gemachtigd zijn op basis van een besluit van de Raad. Er is op dit gebied ruimschoots geconsolideerde jurisprudentie.

4. CONCLUSIE

De Commissie doet daarom een voorstel voor een besluit van de Raad inzake het standpunt dat namens de Europese Unie tijdens de 94e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie moet worden ingenomen met betrekking tot de onder de punten 1.2 en 1.3 genoemde wijzigingen.

2014/0291 (NLE)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt tijdens de 94e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie van de Internationale Maritieme Organisatie met betrekking tot de aanneming van de wijzigingen in de ESP-code 2011

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, en artikel 218, lid 9,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Maatregelen door de Europese Unie op het gebied van zeevervoer moeten erop gericht zijn de maritieme veiligheid te verbeteren.

(2) De Maritieme Veiligheidscommissie (MSC) van de Internationale Maritieme Organisatie heeft tijdens haar 93e bijeenkomst wijzigingen in de ESP-code 2011 goedgekeurd. Die wijzigingen zullen naar verwachting worden vastgesteld tijdens de 94e vergadering van de MSC, die in november 2014 plaatsvindt.

(3) Het doel van de wijzigingen in de ESP-code 2011 is deze in overeenstemming te brengen met de gangbare praktijk van de Internationale Vereniging van Classificatiebureaus en onder bepaalde voorwaarden toe te staan dat de bemanning van een schip, onder leiding van de kapitein, hydrostatische testen van de ladingtanks uitvoert zonder dat daarbij een deskundige aanwezig is.

(4) Volgens de artikelen 5 en 6 van Verordening (EU) nr. 530/2012 van het Europees parlement en de Raad[2] is het verplicht om de keuringsregeling scheepvaart (CAS) van de IMO toe te passen op enkelwandige olietankschepen die meer dan 15 jaar oud zijn. Het uitgebreide inspectieprogramma tijdens inspecties van bulkvervoerders en olietankschepen (ESP) specificeert de wijze waarop deze intensievere inspecties moeten worden uitgevoerd. Aangezien de CAS een beroep doet op het ESP als instrument om haar doel te bereiken, zullen eventuele wijzigingen in het uitgebreide inspectieprogramma automatisch van toepassing zijn door middel van Verordening (EU) nr. 530/2012.

(5) De Unie is noch lid van de IMO, noch overeenkomstsluitende partij bij de betrokken overeenkomsten en codes. Daarom is het noodzakelijk dat de Raad de lidstaten toestemming geeft om het standpunt van de Unie uit te dragen en te verklaren dat zij ermee instemmen door de genoemde wijzigingen gebonden te zijn.

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

1. Het standpunt van de Unie op de 94e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie van de IMO houdt in dat wordt ingestemd met de aanneming van de wijzigingen in de ESP-code 2011 als vastgesteld in bijlage 22 bij IMO-document MSC 93/22/Add.3.

2. Het standpunt van de Unie als omschreven in lid 1 wordt verwoord door de lidstaten die lid zijn van de IMO en die gezamenlijk optreden in het belang van de Unie.

3. Over formele en kleine wijzigingen van dit standpunt kan overeenstemming worden bereikt zonder dat het standpunt hoeft te worden gewijzigd.

Artikel 2

De lidstaten worden hierbij gemachtigd om te verklaren dat zij in het belang van de Unie ermee instemmen om door de in artikel 1, lid 1, genoemde wijzigingen gebonden te zijn.

Artikel 3

Dit besluit is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De voorzitter

[1] PB L 172 van 30.6.2012, blz. 3.

[2] Verordening (EU) nr. 530/2012 van het Europees Parlement en de Raad betreffende het versneld invoeren van de vereisten inzake een dubbelwandige uitvoering of een gelijkwaardig ontwerp voor enkelwandige olietankschepen, PB L 172 van 30.6.2012, blz. 3.