Cdash de huidige situatie moeten veranderen, die inhoudt dat de steun voor de graansector geconcentreerd is
in de meer welvarende regio’s van de Unie,
Cdash moeten proberen de ongelijke verdeling van de inkomens aan te pakken, waarbij in 1995 ongeveer
40% van de compensatiebedragen naar minder dan 3% van de begunstigden ging, terwijl kleinereboeren die 57% van de begunstigden vertegenwoordigen, slechts 4,5% ontvingen (paragraaf 4.45van het verslag van de Rekenkamer);
Speciaal verslag nr. 1/2000 (klassieke varkenspest)
22. hecht groot belang aan de spoedige beëindiging van de procedure tot wijziging van Richtlijn 80/
217/EEG(
1) betreffende de bestrijding van klassieke varkenspest, omdat het veel heeft geleerd uit de recente
epidemieën, die zware verliezen hebben toegediend aan de communautaire begroting, de lidstaten en degetroffen varkensboeren;
23. verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat het „Animal Movement System” (ANIMO) onder de
volledige controle van de Commissie wordt beheerd en ontwikkeld;
24. betreurt dat drie jaar na de evaluatie van het ANIMO-systeem, de verbeteringen nog moeten worden
doorgevoerd; verzoekt de Commissie dringend voorstellen in te dienen tot wijziging van Richtlijn 90/425/EEG(
2), waarbij rekening wordt gehouden met de opmerkingen van de Rekenkamer en bovengenoemde
evaluatie, zoals de Commissie die zelf heeft uitgevoerd;
25. deelt het standpunt van de Commissie en de Rekenkamer dat de varkensproducenten een groter
deel moeten dragen van de financiële last voor maatregelen ter bestrijding van de desbetreffende epidemie,zoals ook het geval is voor andere soorten epidemieën en reeds werd aangestipt in het kader van de kwij-tingsprocedure voor 1995; verzoekt de Commissie een vergelijkende studie te verrichten naar alternatievenvoor de financiering van maatregelen om dierziekten te bestrijden, zoals een particulier fonds waaraanboeren en andere belanghebbende partijen bijdragen of andere verzekeringsvormen;
26. rekent erop dat de Commissie er via het Voedsel- en veterinair bureau voor zorgt dat de lidstaten
doeltreffende noodplannen toepassen om de klassieke varkenspest aan te pakken;
*
**
27. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de Reken-
kamer.
(1) PB L 47 van 21.2.1980, blz. 11.
(2) PB L 224 van 18.8.1990, blz. 29..
9. Steun van de EU aan Bosnië-Herzegovina
A5-0389/2000
Resolutie van het Europees Parlement over het speciaal verslag nr. 2/2000 van de Rekenkamer
over de steun van de Europese Unie aan Bosnië-Herzegovina in het kader van het herstel van devrede en de rechtsstaat, vergezeld van de antwoorden van de Commissie (C5-0229/2000 6dash 2000/
2131(COS))
Het Europees Parlement,
Cdash gezien het speciaal verslag nr. 2/2000 van de Rekenkamer (C5-0229/2000(
1)),
Cdash gelet op de artikelen 248, lid 4, tweede alinea en 276, lid 1 en lid 3van het EG-Verdrag,
(1) PB C 85 van 23.2.2000, blz. 29.18.9.2001 NL C 262/61 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 16 januari 2001
Cdash gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement,
Cdash gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie buitenlandse
zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid (A5-0389/2000),
A. overwegende dat de door de Rekenkamer gepubliceerde verslagen een garantie vormen dat nauwgezet
wordt toegezien op de manier waarop het geld van de Europese belastingsbetaler wordt besteed en eenimpuls zijn voor een meer verantwoordelijk en goed bestuur door de Europese instellingen,
B. gezien de specifieke omstandigheden en voorwaarden waaronder de steun is verleend,C. overwegende dat uit dit speciale verslag lering moet worden getrokken, met name wat betreft de steun
aan nieuwe lokale of internationale instellingen en de cofinanciering met andere internationale orga-nisaties zoals de VN en de OVSE; uitziende naar het aangekondigde speciaal verslag over de werk-zaamheden van het Europees Agentschap voor Wederopbouw, werkzaam in Thessaloniki en Pristina,
D. er zich ten volle van bewust dat de Commissie en de andere internationale instellingen, zeker de eerste
jaren na het afsluiten van de vredesakkoorden van Dayton, onder bijzonder moeilijke omstandighedenmoesten werken,
E. overwegende dat de Europese Commissie in februari 2000 haar vertegenwoordiging in Sarajevo
omvormde tot een „delegatie” en dat de regionale kantoren in Mostar en Banja Luka de status kregenvan „vertegenwoordiging”,
F. overwegende dat de Commissie in 1998 mede ten gevolge van de door de Rekenkamer uitgevoerde
controles het financiële en operationele beheer van de hulpmaatregelen in BiH overbracht („deconcen-treerde”) van Brussel naar Sarajevo met een centrale rol voor het hoofd van de Commissievertegen-woordiging ter plaatse,
G. overwegende dat de Commissie in Sarajevo de rol van haar „Eenheid controle en financiën” versterkte
en zorgde voor de aanwerving van goed georganiseerd, gemotiveerd en ook plaatselijk gerecruteerdpersoneel; wijzend op de vastlegging van een kader van regels inzake deugdelijk financieel beheer,
H. overwegende dat de opmerkingen van de Rekenkamer betreffende het financieel beheer binnen het
„Bureau van de Hoge Vertegenwoordiger” (OHR) zorgden voor een belangrijke ommekeer en mentali-
teitswijziging binnen de OHR,
I. overwegende dat de Commissie in haar steunprogramma ten behoeve van de mediasector en met
name de ondersteuning van het Open Broadcasting Network (OBN) voor een voldongen feit werdgesteld,
J. erop wijzend dat het speciale verslag van de Rekenkamer geen bijzonderheden verschafte op het door
de Europese Unie gefinancierde programma met betrekking tot de terugkeer van vluchtelingen, ditondanks aanwijzingen dat het beheer van dit programma bijzonder moeilijk verliep, mede omwillevan de politiek en sociaal-economisch zeer lastige omstandigheden maar ook omwille van laattijdigeuitbetaling van door de Europese Unie beloofde middelen,
K. overwegende dat in het kader van de komende kwijtingsprocedures de hieronder aan de Commissie
gevraagde informatie onderzocht en geëvalueerd moet worden,
1. steunt het door de Commissie in BiH gevoerde „deconcentratiebeleid” en stelt vast dat dankzij dit
beleid het grote aantal laattijdige betalingen is weggewerkt en de betalingen in principe geschieden binnentermijnen die niet langer zijn dan zestig dagen;
2. verwelkomt dat de Commissie in BiH zorgde voor een kwantitatieve en kwalitatieve versterking van
het personeelskader; meent dat de Commissie in Sarajevo gevat reageerde op de opmerkingen van deRekenkamer door de uitbouw van de „Eenheid controle en financiën” en het opzetten van een „audit-team” dat zorgt voor controles „on the spot” wat nu reeds leidde tot het vorderen van terugbetalingen;C 262/62 NL 18.9.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 16 januari 2001
3. herhaalt zijn in zijn resolutie van 5 september 2000 over een gemeenschappelijke communautaire
diplomatieke dienst(1) geuite verlangen naar een snelle verduidelijking en uitwerking van de juridische
status van de delegaties van de Commissie, hun rol en hun betrekkingen met de communautaire instellin-gen; verlangt van de Commissie een gedetailleerd overzicht van de financiële regels en procedures die haardelegaties moeten naleven;
4. is ingenomen met de maatregelen die de OHR sinds maart 1999 instelde om een eind te maken aan
de door de Rekenkamer gesignaleerde wantoestanden, verspilzucht en onregelmatigheden; stelt vast datsindsdien aanzienlijke besparingen op de OHR-begroting gerealiseerd werden en moedigt het OHR aanverder deze weg te blijven bewandelen;
5. reageert bezorgd op het ontbreken van een scheiding van taken die een minimum aan interne con-
trole binnen het OHR mogelijk zou maken en spreekt zijn grote verbazing uit over de in paragraaf 17 van
het speciale verslag beschreven feiten; neemt kennis van het verslag over deze feiten dat de OHR op9 januari 2001 het Europees Parlement ter beschikking stelde; stelt vast dat in dit verslag gesteld wordtdat noch de externe controleurs noch de Rekenkamer een bewijs hebben kunnen overleggen van fraude diebinnen het OHR of door de voormalige directeur financiën zou zijn gepleegd; is niettemin van oordeel datde in paragraaf 17 van het speciale verslag beschreven feiten laakbaar zijn; verzoekt de Commissie ervoortaan op toe te zien dat een dergelijke situatie zich niet herhaalt;
6. moedigt de Commissie aan zich nadrukkelijker met het beheer van het OHR te gaan bemoeien;
dringt aan op een grotere doorzichtigheid bij de voorbereiding en de uitvoering van het OHR-begroting;stelt vast dat de beleidslijnen, procedures en reglementen die geleidelijk door de nieuwe financieel directeurvan het OHR zijn ingevoerd zijn voorgelegd aan de financieel deskundigen en vervolgens goedgekeurddoor de Raad van bestuur; eist dat de verslagen van de vergaderingen waar deze goedkeuring gebeurdeaan de Rekenkamer en het Parlement bezorgd worden;
7. dringt erop aan dat de Commissie op grond van artikel 274 van het EG-Verdrag in organen in het
budget waarvan zij aanzienlijk bijdraagt de noodzakelijke maatregelen treft om de financiële belangen van
de Gemeenschap te waarborgen, indien nodig en haalbaar met inbegrip van het opstellen en toepassendoor begunstigde van regels en procedures die een verantwoord beheer en deugdelijke interne controlekunnen waarborgen; dringt bij het OHR aan op een optimale samenwerking; stelt met instemming derecente invoering vast van stelselmatige ex post audits met betrekking tot de tenuitvoerlegging van project-leningen aan begunstigden die geen internationale organisaties zijn; verzoekt de Commissie telkens bij hetopstarten van de kwijtingsprocedure het Europees Parlement een overzicht en evaluatie te bezorgen vanalle uitgevoerde ex post audits; verbindt er zich toe in het kader van de komende kwijtingsprocedure na tegaan of de op 9 augustus 1999 afgesloten overeenkomst tussen de EU en de VN voldoende waarborgenbiedt voor verantwoord beheer en deugdelijke financiële controles;
8. wijst op de belangrijke rol van de OHR-anti-fraude eenheid ter bestrijding van fraude en corruptie, de
ontwikkeling van de vrije-markteconomie en het invoeren van democratisch functionerende overheidsin-stellingen; betreurt dat de maximale duur van de personeelscontracten op grond van het jaarlijkse karaktervan de begroting van het OHR twaalf maanden bedraagt en verlangt dat inspanningen worden gedaan ommaximale personeelscontinuïteit in deze eenheid te verzekeren; is van mening dat de medewerkers vandeze eenheid minstens 24 maanden moeten worden ingezet zodat zij voldoende terreinkennis kunnenopdoen om op een efficiënte manier aan fraudebestrijding te kunnen doen;
9. onderschrijft de opmerkingen van de Rekenkamer met betrekking tot de vertraging bij het ter
beschikking stellen van middelen voor organisaties die ijveren voor het naleven van de mensenrechten;wijst op het bijzonder nuttige werk dat de Commissie voor de rechten van de mens levert bij het beslech-ten van de geschillen inzake onroerend goed; stelt vast dat de ombudsman voornemens is een audit uit tevoeren ten aanzien van de bijdragen van grotere donoren voor dit jaar en wacht de uitkomsten hiervan af;is verheugd over de verlenging van het wettelijk mandaat van de Commissie voor de rechten van de menstot na 14 december 2000 en verlangt betere materiële voorzieningen voor deze commissie;
10. wil dat de Commissie in januari 2001 nauwgezetter antwoordt op de aanklachten van de Reken-
kamer in de paragrafen 29-35 van het speciale verslag met betrekking tot de steun ten behoeve van deburgermaatschappij, in het bijzonder met betrekking tot de relatie tussen het programma „Europa voorSarajevo”, het programma voor de democratie en het Tempus-programma;
(1) Punt 4 van de aangenomen teksten.18.9.2001 NL C 262/63 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 16 januari 2001
11. stelt zich ernstige vragen over de manier waarop in de media-sector 2 miljoen ecu aan niet-sub-
sidiabel materieel werd gefinancierd in het OBN-dossier; verlangt dat het OHR en de Commissie een uit-voerig rapport opstellen waarin nauwgezet wordt geantwoord op de aanklachten van de Rekenkamer enverantwoording wordt gegeven voor de lakse wijze waarop dit project werd begeleid; erkent evenwel datOBN via haar informatieve programma’s zorgde voor kwalitatief hoogstaande en gebalanceerde bericht-geving; wenst niettemin jaarlijks op de hoogte te worden gehouden van het in BiH gevoerde mediabeleiden de verdere uitbouw van de Public Broadcasting Service (PBS);
12. onderschrijft de kritiek van de Rekenkamer met betrekking tot de steun ten behoeve van de verkie-
zingsprocedure; stelt vast dat binnen de OVSE gesprekken plaatsvinden om haar internationale juridischemogelijkheden duidelijk te krijgen en dat deze gesprekken moeten zijn afgerond voordat een langetermij-novereenkomst kan worden getekend zoals een kaderovereenkomst tussen de OVSE en de Commissie; steltvast dat voor toekomstige contractuele betrekkingen tussen de Commissie en de OVSE het nieuwe model-contract voor internationale organisaties geldt dat de Commissie heeft ontwikkeld; vraagt de Commissieom naar aanleiding van de verkiezingen van 11 november 2000 in BiH een evaluatieverslag op te stelleninzake de ervaringen met betrekking tot de organisatie en financiering van alle sinds 1996 gehouden ver-kiezingen en hieruit de nodige conclusies te trekken en de resultaten van deze studie aan het EuropeesParlement te bezorgen;
13. steunt de aanbeveling om de ontwikkeling van de burgermaatschappij te bevorderen via meer
gerichte beleidslijnen en duidelijk geformuleerde prioriteiten voor het Balkangebied; verwelkomt de doorde Commissie in maart 2000 opgestelde „Road Map” als een geheel van specifieke maatregelen waarvan deEuropese Unie wenst dat Bosnië-Herzegovina deze op korte termijn uitvoert; stelt vast dat de voortgang bijde tenuitvoerlegging van de „Road Map”, die hopelijk aan het eind van het eerste halfjaar van 2001 zal zijnvoltooid, permanent door de Commissie wordt geëvalueerd; verzoekt de Commissie de uitkomsten vandeze evaluatie vóór 1 juli 2001 aan het Europees Parlement voor te leggen;
14. benadrukt de noodzaak aan blijvende financiële en logistieke steun bij de uitbouw van het bureau
voor assistentie inzake belastingen en douane (CAFAO) en het verder ondersteunen van de ontmijnings-activiteiten; wil dat in het kader van de CARDS-verordening BiH voldoende financiële middelen wordttoegekend om de heropbouw van het land, de terugkeer van vluchtelingen en de politieke en economischelevensvatbaarheid van deze staat mogelijk te maken;
15. verzoekt de Commissie om het Parlement nog voor het aflopen van de kwijtingsprocedure over het
jaar 1999 een overzicht te bezorgen van de ingezette middelen en behaalde resultaten inzake het in BiHsinds 1996 gefinancierde programma voor de terugkeer van vluchtelingen;
16. verzoekt de Commissie voor 1 juli 2001 verslag uit te brengen over de vraag of en in hoeverre
corruptie in de structuren van burgerorganisaties in Bosnië-Herzegovina de financiële steun voor de weder-opbouw van de regio en derhalve de financiële belangen van de Unie in gevaar heeft gebracht;
17. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan het OHR, de OVSE, de Raad, de
Commissie en de Rekenkamer.C 262/64 NL 18.9.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 16 januari 2001