Het doel van dit voorstel is het toepassingsgebied van de artikelen 15, 19 en 20 van Verordening (EU) nr. 389/2012 van de Raad uit te breiden, zodat de lidstaten inlichtingen kunnen uitwisselen over alle marktdeelnemers en niet alleen over degenen die accijnsgoederen onder een accijnsschorsingsregeling overbrengen.

Dit voorstel vervangt tevens verwijzingen naar een verordening die zal worden ingetrokken. Meer in het bijzonder wordt in Verordening (EU) nr. 389/2012 van de Raad naar Verordening (EG) nr. 684/2009 van de Commissie verwezen. Die verordening wordt met ingang van 13 februari 2023 ingetrokken en vervangen door Gedelegeerde Verordening (EU) .../... van de Commissie [OP please insert publication number of the Regulation mentioned in the footnote]. Met dit voorstel wordt de verwijzing naar de vorige verordening vervangen door de verwijzing naar de nieuwe verordening.

Verordening (EU) nr. 389/2012 van de Raad vormt de rechtsgrondslag voor de administratieve samenwerking tussen de lidstaten. Elke lidstaat houdt een elektronische databank bij van registers met gegevens van marktdeelnemers die betrokken zijn bij de overbrenging van accijnsgoederen. In het kader van de administratieve samenwerking wisselen de lidstaten de gegevens in deze registers alleen uit met een door de Commissie beheerd centraal register als het gaat om gegevens over marktdeelnemers die goederen onder schorsing van accijns overbrengen.

Commerciële overbrengingen van accijnsgoederen binnen de EU kunnen onder schorsing van accijns plaatsvinden of nadat zij op het grondgebied van één lidstaat tot verbruik zijn uitgeslagen en vervolgens naar het grondgebied van een andere lidstaat zijn overgebracht om voor commerciële doeleinden te worden geleverd (hierna: “veraccijnsde goederen” genoemd). Momenteel wordt alleen toezicht uitgeoefend op overbrengingen onder schorsing van accijns door het in artikel 1 van Besluit (EU) 2020/263 van het Europees Parlement en de Raad bedoelde geautomatiseerde systeem. Voor deze overbrengingen zijn in Richtlijn 2008/118/EG van de Raad verschillende soorten marktdeelnemers geïntroduceerd en gedefinieerd.

Dit voorstel eerbiedigt de grondrechten, in het bijzonder het recht op privacy, op grond van de bestaande bepaling inzake gegevensbescherming die is opgenomen in Verordening (EU) nr. 389/2012.

Doel van het voorstel is de lidstaten te verplichten de in de nationale registers opgenomen gegevens van de marktdeelnemers die goederen overbrengen overeenkomstig hoofdstuk V, afdeling 2, van Richtlijn (EU) 2020/262 van de Raad, uit te wisselen met de gegevens van het centrale register. Zonder dit voorstel zal volledige gegevensuitwisseling niet mogelijk zijn, wat nadelig is voor de administratieve lasten van marktdeelnemers, voor het risico op fraude en voor de administratieve samenwerking tussen de bevoegde autoriteiten van de lidstaten.

Dit voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel zoals neergelegd in artikel 5, lid 4, van het Verdrag betreffende de Europese Unie.

Het voorstel breidt het toepassingsgebied uit van artikel 15, lid 1, punt d), van Verordening (EU) nr. 389/2012, dat de lidstaten verplicht om de vereiste inlichtingen uit te wisselen wanneer onder een accijnsschorsingsregeling geplaatste accijnsgoederen geheel zijn vernietigd of onherstelbaar verloren zijn bij de overbrengingen van accijnsgoederen die op het grondgebied van één lidstaat tot verbruik zijn uitgeslagen en voor commerciële doeleinden naar het grondgebied van een andere lidstaat worden overgebracht. Verordening (EG) nr. 684/2009 van de Commissie wordt ingetrokken en vervangen door Gedelegeerde Verordening (EU) .../... [OP please insert publication number]. Met het voorstel wordt de verwijzing naar bijlage II, codelijst 11, van Verordening (EG) nr. 684/2009 van de Commissie in artikel 19, lid 2, punt c), van deze verordening vervangen door de verwijzing naar bijlage II, codelijst 10, van Gedelegeerde Verordening (EU) .../... [OP please insert publication number]. Met het voorstel wordt het toepassingsgebied van artikel 19, lid 4, eerste alinea, van Verordening (EU) nr. 389/2012, op grond waarvan de lidstaten verplicht zijn de in de nationale registers vereiste gegevens over marktdeelnemers die betrokken zijn bij overbrengingen van accijnsgoederen onder een accijnsschorsingsregeling tussen de lidstaten, uitgebreid tot de overbrengingen van accijnsgoederen die op het grondgebied van één lidstaat tot verbruik zijn uitgeslagen en voor commerciële doeleinden naar het grondgebied van een andere lidstaat worden overgebracht. Artikel 20, lid 1, eerste zin, van Verordening (EU) nr. 389/2012 verwijst naar de mogelijkheid om langs elektronische weg een bevestiging te krijgen van de geldigheid van de accijnsnummers van marktdeelnemers die betrokken zijn bij de overbrenging van accijnsgoederen onder een accijnsschorsingsregeling. Dit voorstel breidt het toepassingsgebied ervan zodanig uit dat deze mogelijkheid van toepassing is op de accijnsnummers van marktdeelnemers die accijnsgoederen overbrengen die op het grondgebied van één lidstaat zijn uitgeslagen tot verbruik en naar het grondgebied van een andere lidstaat worden overgebracht om daar voor commerciële doeleinden te worden geleverd.

2022/0331 (CNS)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EU) nr. 389/2012 wat betreft de uitwisseling van inlichtingen in de elektronische registers die betrekking hebben op marktdeelnemers die accijnsgoederen tussen lidstaten overbrengen voor commerciële doeleinden

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 113,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,

Gezien het advies van het Europees Parlement,

Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité,

Handelend volgens een bijzondere wetgevingsprocedure,

Overwegende hetgeen volgt:

(1)In artikel 36 van Richtlijn (EU) 2020/262 van de Raad is bepaald dat de overbrenging van accijnsgoederen die op het grondgebied van één lidstaat tot verbruik zijn uitgeslagen en naar het grondgebied van een andere lidstaat worden overgebracht om daar voor commerciële doeleinden te worden geleverd, geschiedt onder dekking van een elektronisch vereenvoudigd administratief document. Met dat artikel wordt het gebruik van het geautomatiseerde systeem voor het toezicht op de overbrenging van accijnsgoederen onder een accijnsschorsingsregeling op grond van Besluit (EU) 2020/263 van het Europees Parlement en de Raad, uitgebreid tot het toezicht op accijnsgoederen die op het grondgebied van één lidstaat tot verbruik zijn uitgeslagen en naar het grondgebied van een andere lidstaat worden vervoerd om daar voor commerciële doeleinden te worden geleverd. Deze uitbreiding van het gebruik van het geautomatiseerde systeem zal met ingang van 13 februari 2023 van toepassing worden.

(2)Om rekening te houden met die uitbreiding van het gebruik van het geautomatiseerde systeem, moet het toepassingsgebied van artikel 15, lid 1, punt d), artikel 19, lid 4, eerste alinea, en artikel 20, lid 1, van Verordening (EU) nr. 389/2012 worden verruimd tot alle accijnsgoederen in kwestie, ongeacht of er al dan niet een accijnsschorsingsregeling heeft plaatsgevonden.

(3)Krachtens artikel 19, lid 2, punt c), van Verordening (EU) nr. 389/2012 moeten de lidstaten in de elektronische registers de categorie accijnsgoed (CAT) en/of de code accijnsgoed (EPC) bijhouden van de producten waarop de vergunning betrekking heeft als bedoeld in bijlage II, codelijst 11, van Verordening (EG) nr. 684/2009 van de Commissie. Met ingang van 13 februari 2023 zal Verordening (EG) nr. 684/2009 van de Commissie echter worden vervangen door Gedelegeerde Verordening (EU) .../... van de Commissie [OJ Please insert the publication number of the Regulation mentioned in the footnote]. Duidelijkheidshalve moet die vervanging worden weergegeven in artikel 19, lid 2, punt c), van Verordening (EU) nr. 389/2012.

(4)Aangezien het doel van deze verordening, namelijk het regelen van de uitwisseling van de inlichtingen die elke lidstaat in zijn elektronische register bijhoudt over marktdeelnemers die goederen vervoeren die op het grondgebied van één lidstaat tot verbruik zijn uitgeslagen en vervolgens naar het grondgebied van een andere lidstaat worden overgebracht om daar voor commerciële doeleinden te worden geleverd, door de omvang van de maatregel (namelijk het waarborgen van de geharmoniseerde werking van het geautomatiseerde systeem in alle lidstaten) onvoldoende door de lidstaten zelf en beter op Unieniveau kan worden verwezenlijkt, kan de Unie, overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel, maatregelen nemen. Overeenkomstig het in hetzelfde artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze doelstelling te verwezenlijken.