Nr. C 102/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 24. 4. 90 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de vrije toegang tot informatie met 
betrekking tot het milieu (') 
COM(90) 91 def. 
(Door de Commissie krachtens artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag ingediend op 20 maart 
1990) 
(90/C 102/07) 
(') PB nr. C 335 van 30. 12. 1988, blz. 5. 
TEKST VAN HET OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 
130 S, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité, 
Overwegende dat beginselen en doelstellingen zijn vast­
gelegd in de actieprogramma's van de Europese Ge­
meenschappen inzake het milieu van 1973 ('), 1977 (2) en 
1983 (}), en met name in het actieprogramma van 
1987 (4), waarin de „noodzaak het hele proces van regu­
lering en aanwending van bestaande regels transparanter 
te maken, vooral voor het grote publiek" wordt bena­
drukt en wordt aanbevolen „wegen te vinden voor een 
betere toegang van het publiek tot informatie waarover 
de milieubetrokken autoriteiten beschikken"; 
(') PB nr. C 112 van 20. 12. 1973. 
(2) PB nr. C 139 van 13.6. 1977. 
(') PB nr. C 46 van 17. 2. 1983, blz. 1. 
(') PB nr. C 70 van 18. 3. 1987, blz. 3. GEWIJZIGD VOORSTEL 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 
130 S, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement ('), 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité (2), 
Overwegende dat beginselen en doelstellingen zijn vast­
gelegd in de actieprogramma's van de Europese Ge­
meenschappen inzake het milieu van 1973 (3), 1977 (4) en 
1983 (5), en met name in het actieprogramma van 
1987 (6), waarin de „noodzaak het hele proces van regu­
lering en aanwending van bestaande regels transparanter 
te maken, vooral voor het grote publiek" wordt bena­
drukt en wordt aanbevolen „wegen te vinden voor een 
betere toegang van het publiek tot informatie waarover 
de milieubetrokken autoriteiten beschikken"; 
(') PB nr. C 120 van 16. 5. 1989, blz. 231. 
(2) PB nr. C 139 van 5. 6. 1989, blz. 47. 
(>) PB nr. C 112 van 20. 12. 1973. 
O PB nr. C 139 van 13.6. 1977. 
O PB nr. C 46 van 17. 2. 1983, blz. 1. 
(') PB nr. C 70 van 18. 3. 1987, blz. 3. 
24. 4. 90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 102/7 
TEKST VAN HET OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
Overwegende dat de Raad van de Europese Gemeen­
schappen en de vertegenwoordigers van de Regeringen 
van de Lid-Staten, in het kader van de Raad bijeen, in 
hun resolutie van 19 oktober 1987 inzake de voortzetting 
en de uitvoering van een communautair milieubeleid en 
een milieu-actieprogramma (1987-1992) (') hebben ver­
klaard dat het, met inachtneming van de respectieve be­
voegdheden van de Gemeenschap en de Lid-Staten, van 
belang is het communautair optreden te concentreren op 
bepaalde prioritaire terreinen, waartoe de verbetering 
van de toegang tot informatie met betrekking tot het mi­
lieu behoort; 
Overwegende dat het Europese Parlement, in zijn advies 
over het vierde actieprogramma inzake het milieu van de 
Europese Gemeenschap (2), eveneens de noodzaak heeft 
benadrukt om de toegang tot informatie met betrekking 
tot het milieu voor alle burgers mogelijk te maken door 
middel van een specifiek communautair optreden; 
Overwegende dat de overheidsinstanties over een grote 
hoeveelheid gegevens beschikken, die zij verzameld of 
uitgewerkt hebben in de uitoefening van hun wettelijke 
bevoegdheden; 
Overwegende dat de vrije toegang tot gegevens met be­
trekking tot het milieu waarover de overheidsinstanties 
beschikken de participatie van de burgers in de procedu­
res ter controle op verontreiniging en ter voorkoming 
van aanslagen op het milieu vergroot, en dat hierdoor op 
een doelmatige wijze kan worden bijgedragen tot de ver­
wezenlijking van de doelstellingen van het communau­
taire optreden op milieugebied, overeenkomstig artikel 
130 R, lid 2, van het EEG-Verdrag; 
Overwegende dat een op zichzelf staand optreden van 
de Lid-Staten er niet afdoend voor kan zorgen dat de 
beperkingen op de toegang tot gegevens met betrekking 
tot het milieu waarover de overheidsinstanties beschik­
ken, worden weggenomen, met name in gevallen waar 
het grensoverschrijdende verontreiniging betreft, en dat 
dientengevolge overeenkomstig artikel 130 R, lid 4, van 
het EEG-Verdrag een communautair optreden noodza­
kelijk blijkt; 
Overwegende dat het bestaan van talrijke verschillen tus­
sen de in de Lid-Staten van kracht zijnde wetgevingen 
inzake de toegang tot gegevens met betrekking tot het 
milieu waarover de overheidsinstanties beschikken, onge­
lijke concurrentievoorwaarden kan veroorzaken; 
(') PB nr. C 289 van 29. 10. 1987, blz. 3. 
(2) PB nr. C 156 van 15. 6. 1987, blz. 138. GEWIJZIGD VOORSTEL 
Overwegende dat de Raad van de Europese Gemeen­
schappen en de vertegenwoordigers van de Regeringen 
van de Lid-Staten, in het kader van de Raad bijeen, in 
hun resolutie van 19 oktober 1987 inzake de voortzetting 
en de uitvoering van een communautair milieubeleid en 
een milieu-actieprogramma (1987-1992) (l) hebben ver­
klaard dat het, met inachtneming van de respectieve be­
voegdheden van de Gemeenschap en de Lid-Staten, van 
belang is het communautair optreden te concentreren op 
bepaalde prioritaire terreinen, waartoe de verbetering 
van de toegang tot informatie met betrekking tot het mi­
lieu behoort; 
Overwegende dat het Europese Parlement, in zijn advies 
over het vierde actieprogramma inzake het milieu van de 
Europese Gemeenschap (2), eveneens de noodzaak heeft 
benadrukt om de toegang tot informatie met betrekking 
tot het milieu voor alle burgers mogelijk te maken door 
middel van een specifiek communautair optreden; 
Nieuwe overweging 
Overwegende dat de vrije toegang tot informatie een 
essentieel onderdeel vormt van een democratische 
samenleving; 
Overwegende dat de overheidsinstanties over een grote 
hoeveelheid gegevens beschikken, die zij verzameld of 
uitgewerkt hebben in de uitoefening van hun wettelijke 
bevoegdheden; 
Overwegende dat de vrije toegang tot gegevens met be­
trekking tot het milieu waarover de overheidsinstanties 
beschikken de participatie van de burgers in de procedu­
res ter controle op verontreiniging en ter voorkoming 
van aanslagen op het milieu vergroot, en dat hierdoor op 
een doelmatige wijze kan worden bijgedragen tot de ver­
wezenlijking van de doelstellingen van het communau­
taire optreden op milieugebied, overeenkomstig artikel 
130 R, lid 2, van het EEG-Verdrag; 
Overwegende dat een op zichzelf staand optreden van 
de Lid-Staten er niet afdoend voor kan zorgen dat de 
beperkingen op de toegang tot gegevens met betrekking 
tot het milieu waarover de overheidsinstanties beschik­
ken, worden weggenomen, met name in gevallen waar 
het grensoverschrijdende verontreiniging betreft, en dat 
dientengevolge overeenkomstig artikel 130 R, lid 4, van 
het EEG-Verdrag een communautair optreden noodza­
kelijk blijkt; 
Overwegende dat het bestaan van talrijke verschillen tus­
sen de in de Lid-Staten van kracht zijnde wetgevingen 
inzake de toegang tot gegevens met betrekking tot het 
milieu waarover de overheidsinstanties beschikken, onge­
lijke concurrentievoorwaarden kan veroorzaken; 
(') PB nr. C 289 van 29. 10. 1987, blz. 3. 
(2) PB nr. C 156 van 15. 6. 1987, blz. 138. 
Nr. C 102/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 24. 4. 90 
TEKST VAN HET OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL 
Overwegende dat de uit de onderhavige richtlijn voort­
vloeiende verplichtingen geen nieuwe administratieve of 
financiële lasten voor ondernemingen mogen veroorza­
ken; 
Overwegende dat de prioritaire doelstelling van het com­
munautaire optreden zou moeten zijn dat in de hele Ge­
meenschap de vrije toegang wordt verzekerd tot gege­
vens waarover de overheidsinstanties beschikken en die 
betrekking hebben op de toestand van het milieu, ver­
ontreinigende activiteiten die schadelijk kunnen zijn voor 
het milieu, alsmede de genomen of geplande bescher-
mings- of herstelmaatregelen; 
Overwegende dat niet alleen de in schriftelijke documen­
ten vervatte gegevens voor het publiektoegankelijk moe­
ten zijn, maar tevens de gegevens die zijn opgeslagen in 
geautomatiseerde gegevensbanken en op beeldopnamen 
waarover de overheidsinstanties beschikken; 
Overwegende dat de vrije toegang tot informatie zelfs 
verzekerd moet zijn met betrekking tot door andere per­
sonen aan de overheid medegedeelde gegevens, indien de 
overheid deze gegevens rechtens had kunnen eisen of 
zelf had kunnen verkrijgen, en dat de vrije toegang niet 
mag worden beperkt tot personen die een rechtmatig be­
lang kunnen aantonen; 
Overwegende dat een bepaling die het recht van toegang 
erkent voor iedere natuurlijke dan wel rechtspersoon tot 
gegevens met betrekking tot het milieu waarover de 
overheidsinstanties beschikken, zou inhouden dat iedere 
discriminatie op grond van de nationaliteit of de woon­
plaats in het geval van natuurlijke personen, alsmede op 
grond van de wet die van toepassing is op de oprichting 
van rechtspersonen of op de plaats waar deze hun voor­
naamste activiteiten uitoefenen, wordt weggenomen en 
dat derhalve alle beperkingen op de vrije toegang tot in­
formatie met betrekking tot het milieu worden opgehe­
ven in gevallen waar het grensoverschrijdende verontrei­
niging betreft; 
Overwegende dat de besluiten tot weigering van de me­
dedeling of inzage van gegevens met betrekking tot het 
milieu waarover de overheidsinstanties beschikken, met 
redenen omkleed moeten zijn en schriftelijk moeten wor­
den medegedeeld, en dat de aanvrager te allen tijde de 
mogelijkheid moet hebben tegen dergelijke besluiten in 
beroep te gaan; 
Overwegende dat de bescherming van wezenlijke belan­
gen van Lid-Staten, ondernemingen en particuliere per­
sonen het vaststellen van een aantal uitzonderingen ver­
eist op het recht van toegang tot informatie met betrek­
king tot het milieu waarover de overheidsinstanties be­
schikken; 
Overwegende dat actieve voorlichting een belangrijke rol 
moet spelen in het kader van een allesomvattende strate­
gie voor het verspreiden van informatie met betrekking 
tot het milieu en dat het dientengevolge noodzakelijk 
blijkt de publikatie van nationale rapporten over de toe­
stand van het milieu verplicht de stellen, alsmede de mi­
nimale frequentie ervan vast te leggen en de hoofdlijnen 
van de inhoud te harmoniseren, Overwegende dat de uit de onderhavige richtlijn voort­
vloeiende verplichtingen geen nieuwe administratieve of 
financiële lasten voor ondernemingen mogen veroorza­
ken; 
Overwegende dat de prioritaire doelstelling van het com­
munautaire optreden zou moeten zijn dat in de hele Ge­
meenschap de vrije toegang wordt verzekerd tot gege­
vens waarover de overheidsinstanties beschikken en die 
betrekking hebben op de toestand van het milieu, ver­
ontreinigende activiteiten die schadelijk kunnen zijn voor 
het milieu, alsmede de genomen of geplande bescher-
mings- of herstelmaatregelen; 
Overwegende dat niet alleen de in schriftelijke documen­
ten vervatte gegevens voor het publiek toegankelijk moe­
ten zijn, maar tevens de gegevens die zijn opgeslagen in 
geautomatiseerde gegevensbanken en op geluids- en 
beeldopnamen waarover de overheidsinstanties beschik­
ken; 
Overwegende dat de vrije toegang tot informatie zelfs 
verzekerd moet zijn met betrekking tot door andere per­
sonen aan de overheid medegedeelde gegevens, indien de 
overheid deze gegevens rechtens had kunnen eisen of 
zelf had kunnen verkrijgen, en dat de vrije toegang niet 
mag worden beperkt tot personen die een rechtmatig be­
lang kunnen aantonen; 
Overwegende dat een bepaling die het recht van toegang 
erkent voor iedere natuurlijke dan wel rechtspersoon tot 
gegevens met betrekking tot het milieu waarover de 
overheidsinstanties beschikken, zou inhouden dat iedere 
discriminatie op grond van de nationaliteit of de woon­
plaats in het geval van natuurlijke personen, alsmede op 
grond van de wet die van toepassing is op de oprichting 
van rechtspersonen of op de plaats waar deze hun voor­
naamste activiteiten uitoefenen, wordt weggenomen en 
dat derhalve alle beperkingen op de vrije toegang tot in­
formatie met betrekking tot het milieu worden opgehe­
ven in gevallen waar het grensoverschrijdende verontrei­
niging betreft; 
Overwegende dat de besluiten tot weigering van een ver­
zoek om informatie met redenen omkleed moeten zijn en 
schriftelijk moeten worden medegedeeld, en dat de aan­
vrager te allen tijde de mogelijkheid moet hebben tegen 
dergelijke besluiten in beroep te gaan; 
Overwegende dat de bescherming van wezenlijke belan­
gen van Lid-Staten, ondernemingen en particuliere per­
sonen het vaststellen van een aantal uitzonderingen ver­
eist op het recht van toegang tot informatie met betrek­
king tot het milieu waarover de overheidsinstanties be­
schikken; 
Overwegende dat actieve voorlichting een belangrijke rol 
moet spelen in het kader van een allesomvattende strate­
gie voor het verspreiden van informatie met betrekking 
tot het milieu en dat het dientengevolge noodzakelijk 
blijkt de publikatie van nationale rapporten over de toe­
stand van het milieu verplicht te stellen, alsmede de mini­
male frequentie ervan vast te leggen en de hoofdlijnen 
van de inhoud te harmoniseren, 
24. 4. 90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 102/9 
TEKST VAN HET OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: 
Artikel 1 
De vrije toegang tot informatie met betrekking tot het 
milieu waarover de overheidsinstanties beschikken, als­
mede de verspreiding van deze informatie worden in de 
gehele Gemeenschap verzekerd overeenkomstig de bepa­
lingen van de onderhavige richtlijn. 
Artikel 2 
In de onderhavige richtlijn wordt verstaan onder: 
a) „informatie met betrekking tot het milieu": alle feite­
lijke of juridische gegevens betreffende 
— de toestand van de wateren, de lucht, de bodem, 
de fauna, de flora en de natuurgebieden, alsmede 
veranderingen hierin; 
— de projecten en activiteiten van de overheid of van 
de particuliere sector die het milieu kunnen scha­
den of die de gezondheid van de mens en van 
dier- en plantesoorten in gevaar kunnen brengen, 
met name door de emissie, de lozing of de vrij­
koming van stoffen, levende organismen of ener­
gie in water, lucht of bodem, alsmede door de 
produktie en het gebruik van gevaarlijke produk-
ten of stoffen; 
— maatregelen tot behoud, bescherming of verbete­
ring van de kwaliteit van de wateren, de lucht, de 
bodem, de fauna, de flora en de natuurgebieden, 
alsmede maatregelen die de preventie en het her­
stel van eventueel teweeggebrachte schade ten 
doel hebben; Artikel 1 
De vrije toegang tot informatie met betrekking tot het 
milieu waarover de overheidsinstanties beschikken, als­
mede de verspreiding van deze informatie worden in de 
gehele Gemeenschap verzekerd overeenkomstig de bepa­
lingen van de onderhavige richtlijn. 
Artikel 2 
In de onderhavige richtlijn wordt verstaan onder: 
a) „informatie met betrekking tot het milieu": alle feite­
lijke of juridische gegevens betreffende 
— de toestand van de wateren, de lucht, de bodem, 
de fauna, de flora en de natuurgebieden, alsmede 
veranderingen hierin; 
— de projecten en activiteiten van de overheid of van 
de particuliere sector die het milieu kunnen scha­
den of die de gezondheid van de mens en van 
dier- en plantesoorten in gevaar kunnen brengen, 
met name door de emissie, de lozing of de vrij­
koming van stoffen, levende organismen of ener­
gie in water, lucht of bodem, alsmede door de 
produktie en het gebruik van gevaarlijke produk-
ten of stoffen, met inbegrip van geluidsemissies en 
radioactieve straling; 
— maatregelen tot behoud, bescherming of verbete­
ring van de kwaliteit van de wateren, de lucht, de 
bodem, de fauna, de flora en de natuurgebieden, 
alsmede maatregelen die de preventie en het her­
stel van eventueel teweeggebrachte schade ten 
doel hebben. 
b) „gegevens waarover de overheidsinstanties beschikken": 
alle bestaande gegevens die verzameld of uitgewerkt 
zijn door de in de onder c) van deze alinea bedoelde 
lichamen en die zijn opgenomen in: 
schriftelijke documenten, zoals rapporten, studies, 
adviezen en besluiten, met uitzondering van on­
voltooide documenten; 
geautomatiseerde gegevensbanken, en 
beeldopnamen. Hieronder vallen onder meer de gegevens betreffende de 
emissies en lozingen afkomstig van bevoegde installaties 
of installaties waarvan aangifte is gedaan, de daadwer­
kelijke emissies en lozingen, de resultaten van metingen, 
toezicht en controle, speciaal in het geval van over­
schrijding van voorgeschreven grenswaarden, alsmede de 
gegevens over de aard en de samenstelling van gevaar­
lijke produkten of stoffen; 
b) „gegevens waarover de overheidsinstanties beschikken": 
alle beschikbare gegevens die verzameld of uitgewerkt 
zijn door de onder c) van deze alinea bedoelde licha­
men en die zijn opgenomen in: 
— registers, kadasters, inventarissen; 
— schriftelijke documenten, zoals rapporten, studies, 
adviezen en besluiten; 
— geautomatiseerde gegevensbanken, en 
— geluids- en beeldopnamen, 
met uitzondering van onvoltooide en voor interne me­
dedeling bestemde documenten. 
Nr. C 102/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 24. 4. 90 
TEKST VAN HET OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL 
Door andere personen overgelegde gegevens zijn 
hierin eveneens begrepen, indien het ontvangende li­
chaam deze gegevens rechtens zelf had kunnen verza­
melen of de overlegging ervan in de uitoefening van 
zijn wettelijke bevoegdheden had kunnen eisen; Door andere personen overgelegde gegevens zijn 
hierin eveneens begrepen, indien het ontvangende li­
chaam deze gegevens rechtens zelf had kunnen verza­
melen of de overlegging ervan in de uitoefening van 
zijn wettelijke bevoegdheden had kunnen eisen; 
c) „overheidsinstanties": de overheidsdiensten van de 
Staat alsmede ieder openbaar lichaam of iedere onder 
toezicht van de overheid staande instelling met be­
voegdheden op nationaal, regionaal of lokaal niveau. c) „overheidsinstanties": de overheidsdiensten van de 
Staat alsmede ieder ander openbaar lichaam of iedere 
andere organisatie met de prerogatieven van een over­
heidsdienst met bevoegdheden op milieugebied op nati­
onaal, regionaal of lokaal niveau. 
Instellingen van rechterlijke alsmede wetgevende 
macht vallen niet onder bovenstaande definitie. Instellingen van rechterlijke alsmede wetgevende 
macht vallen niet onder bovenstaande definitie. 
Artikel 3 
Het recht van toegang tot informatie met betrekking tot 
het milieu waarover de overheidsinstanties beschikken, is 
verzekerd voor iedere natuurlijke dan wel rechtspersoon, 
zonder dat deze verplicht is een belang te doen gelden. Artikel 3 
Het recht van toegang tot informatie met betrekking tot 
het milieu waarover de overheidsinstanties beschikken, is 
verzekerd voor iedere natuurlijke dan wel rechtspersoon, 
zonder dat deze verplicht is een belang te doen gelden. 
Artikel 4 
1. De toegang tot de gegevens die zijn opgenomen in 
de schriftelijke documenten, zoals bedoeld in artikel 2, 
onder b), eerste streepje, geschiedt, na een schriftelijk 
verzoek en naar keuze van de aanvrager, hetzij door 
gratis inzage ter plaatse, hetzij door de afgifte van af­
schriften tegen kostprijs voor rekening van de aanvrager. Artikel 4 
1. De toegang tot de gegevens die zijn opgenomen in 
de documenten, zoals bedoeld in artikel 2, onder b), ge­
schiedt, na een schriftelijk verzoek, hetzij door gratis in­
zage ter plaatse, hetzij door de afgifte van afschriften, 
hetzij door middel van grafische of geluidsreprodukties. 
2. Van de in geautomatiseerde gegevensbanken en op 
beeldopnamen opgeslagen gegevens waarover de over­
heidsinstanties beschikken, kan eveneens mededeling 
worden gedaan door de afgifte van grafische reproduk-
ties, op de in lid 1 vermelde voorwaarden. 2. De kosten kunnen de aanvrager in rekening worden 
gebracht doch mogen niet meer bedragen dan de werkelijke 
kosten. 
Artikel 5 
1. In ieder verzoek om mededeling van gegevens met 
betrekking tot het milieu waarover de overheidsinstanties 
beschikken, moet het doel van het verzoek zo nauwkeu­
rig mogelijk worden aangegeven. Artikel 5 
1. In ieder verzoek om mededeling van gegevens met 
betrekking tot het milieu waarover de overheidsinstanties 
beschikken, moet het doel van het verzoek afdoend wor­
den aangegeven. 
2. De overheidsinstanties zijn verplicht de noodzake­
lijke maatregelen te nemen voor het opsporen en het ter 
beschikking van de aanvrager stellen van documenten die 
de gegevens bevatten waarop het verzoek betrekking 
heeft. 2. De overheidsinstanties zijn verplicht de noodzake­
lijke maatregelen te nemen voor het opsporen en het ter 
beschikking van de aanvrager stellen van documenten die 
de gegevens bevatten waarop het verzoek betrekking 
heeft. 
Artikel 6 
1. Iedere weigering van een verzoek om mededeling 
van gegevens met betrekking tot het milieu waarover de 
overheidsinstanties beschikken, is het onderwerp van een 
met redenen omkleed besluit, dat schriftelijk ter kennis 
van de aanvrager wordt gebracht. Artikel 6 
(wordt artikel 7) 
1. Iedere weigering van een verzoek om informatie 
dient met redenen te worden omkleed en wordt schriftelijk 
ter kennis van de aanvrager gebracht. 
24. 4. 90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 102/11 
TEKST VAN HET OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL 
2. Het ontbreken van een dergelijke kennisgeving na 
één maand geldt als een afwijzend besluit. 2. Wanneer details of delen van de documentatie wor­
den weggelaten dient te worden aangegeven op welke 
plaats de weggelaten informatie in de bestaande informatie 
thuishoort. 
3. Het ontbreken van een dergelijke kennisgeving na 
één maand geldt als een afwijzend besluit. 
Artikel 7 
Tegen de motivering van expliciete of impliciete afwij­
zende besluiten die door de overheidsinstanties zijn ge­
nomen op het toepassingsgebied van de onderhavige 
richtlijn, is beroep mogelijk bij een administratieve of ge­
rechtelijke instantie, volgens de procedures van elke na­
tionale rechtsorde. Artikel 7 
(wordt artikel 8) 
Tegen afwijzende besluiten die door de overheidsinstan­
ties zijn genomen op het toepassingsgebied van de on­
derhavige richtlijn, is beroep mogelijk bij een administra­
tieve of gerechtelijke instantie, volgens de procedures 
van elke nationale rechtsorde. 
Artikel 8 
1. Het recht van toegang tot informatie dat door de 
onderhavige richtlijn wordt verzekerd, kan worden be­
perkt als de uitoefening ervan afbreuk kan doen aan: 
— de geheimhouding van beraadslagingen van de Rege­
ring; 
— de geheimhouding van internationale onderhandelin­
gen van de Staat; 
— de geheimhouding van informatie inzake defensie; 
— de staatsveiligheid of de openbare orde; 
— de geheimhouding van bij gerechtelijke instanties in­
geleide procedures; 
— het handels-of industriegeheim; 
— de bescherming van de persoonlijke levenssfeer, en 
met name de naleving van de nationale bepalingen 
inzake de bescherming van de vertrouwelijkheid van 
gegevens op naam in bestuurlijke archieven en kaart­
systemen. 
2. De documenten waarover de overheidsinstanties 
beschikken mogen gedeeltelijk worden medegedeeld, in­
dien het mogelijk is op de aan de aanvrager af te geven 
reproduktie de vermeldingen te verwijderen waarvan de 
verspreiding afbreuk zou doen aan de in lid 1 bedoelde 
belangen. 
3. Op de bescherming van de persoonlijke levenssfeer 
of op het handels- of industriegeheim gebaseerde argu­
menten mogen niet tegen de aanvrager aangevoerd wor­
den indien het voor hem persoonlijke feiten betreft. Artikel 8 
(wordt artikel 6) 
1. Het recht van toegang tot informatie dat door de 
onderhavige richtlijn wordt verzekerd, kan worden be­
perkt als de uitoefening ervan afbreuk kan doen aan: 
— de geheimhouding van beraadslagingen van de Rege­
ring; 
— de geheimhouding van internationale onderhandelin­
gen van de Staat; 
— de geheimhouding van informatie inzake defensie; 
— de staatsveiligheid of de openbare orde; 
— de geheimhouding van bij gerechtelijke instanties in­
geleide procedures en van procedures van onderzoek 
en vooronderzoek; 
— het handels- of industriegeheim; 
— de bescherming van de persoonlijke levenssfeer, en 
met name de naleving van de nationale bepalingen 
inzake de bescherming van de vertrouwelijkheid van 
gegevens op naam in bestuurlijke archieven en kaart­
systemen. 
2. De documenten waarover de overheidsinstanties 
beschikken mogen gedeeltelijk worden medegedeeld, in­
dien het mogelijk is op de aan de aanvrager af te geven 
reproduktie de vermeldingen te verwijderen waarvan de 
verspreiding afbreuk zou doen aan de in lid 1 bedoelde 
belangen. 
3. Op de bescherming van de persoonlijke levenssfeer 
of op het handels- of industriegeheim gebaseerde argu­
menten mogen niet tegen de aanvrager aangevoerd wor­
den indien het voor hem persoonlijke feiten betreft. 
4. De overheidsinstanties mogen ieder ten onrechte 
ingediend verzoek afwijzen. 4. De overheidsinstanties mogen ieder ten onrechte 
ingediend verzoek afwijzen. 
Nr. C 102/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 24. 4. 90 
TEKST VAN HET OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
Artikel 9 
1. De Lid-Staten publiceren en verspreiden ten minste 
eens in de drie jaar en voor het eerst per 1 januari 1992 
een rapport over de toestand van het milieu, dat met 
name een globale analyse bevat van de nationale situatie 
met betrekking tot het milieu, alsmede van de toestand 
van de wateren, de lucht, de bodem, de fauna, de flora 
en de natuurgebieden. Tevens dient een beschrijving te 
worden gegeven van de voornaamste maatregelen die 
zijn genomen of waarvan de vaststelling wordt beoogd 
om de kwaliteit van het milieu te behouden, te bescher­
men en te verbeteren, alsmede om eventueel teweegge­
brachte schade te herstellen. 
2. De nationale rapporten over de toestand van het 
milieu worden bij hun publikatie onverwijld aan de 
Commissie overgemaakt. 
Artikel 10 
1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be­
stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiter­
lijk op .. . aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de 
Commissie daarvan onverwijld in kennis. 
2. De Lid-Staten dragen er zorg voor de Commissie 
de tekst van alle bepalingen van intern recht mede te de­
len, die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied 
vaststellen. 
Artikel 11 GEWIJZIGD VOORSTEL 
Artikel 9 
1. De Lid-Staten publiceren en verspreiden ten minste 
eens in de drie jaar en voor het eerst per 1 januari 1992 
een rapport over de toestand van het milieu, dat met 
name een globale beschrijving bevat van de nationale si­
tuatie met betrekking tot het milieu, alsmede van de toe­
stand van de wateren, de lucht, de bodem, de fauna, de 
flora en de natuurgebieden. Tevens dient een beschrij­
ving te worden gegeven van de voornaamste maatregelen 
die zijn genomen of waarvan de vaststelling wordt be­
oogd om de kwaliteit van het milieu te behouden, te be­
schermen en te verbeteren, alsmede om eventueel te­
weeggebrachte schade te herstellen. 
2. De nationale rapporten over de toestand van het 
milieu worden bij hun publikatie onverwijld aan de 
Commissie overgemaakt. 
Artikel 10 
1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be­
stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiter­
lijk op 31 december 1990 aan deze richtlijn te voldoen. 
Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis. 
2. De Lid-Staten dragen er zorg voor de Commissie 
de tekst van alle bepalingen van intern recht mede te de­
len, die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied 
vaststellen. 
Artikel 11 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.