ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)116
Vol.1981/0032

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(81)116 def
, Brussel .10juni 1981
VOORLICHTINGSPROGRAMMA :DOELSTELLINGEN ENMIDDELEN
(Mededeling van -deCommissie aandeBaad )
"* . .
I t'-v. '
,,'r _U/ --A
' "<?Λ .'·-Ά
s
C0M<81)116deft';
i î

'•ElkjaarstaatdeCommissievoordetaakalgemenerichtlijnen
inzake-haarvoorlichtingsbeleid enbesluiteninzakehetgebruikvan
begrotings-enpersoneelsmiddelen aantenemen.
2.Bijhetformulerenvaneendergelijkbeleidmoetrekening
gehoudenwordenmet:
r
a)depolitiekecontext,
b)deprioriteiten (perland,informatie-ontvangers enthema's)/
c)deintezettenmiddelen.
Algemenepolitiekecontext
,3.Algemeenwordterkenddatde-Gemeenschap momenteeleenmoeilijke
periodedoormaakt.Deproblemen'waarvoordelid-statenzichziengesteld
zijnernstigengevenaanleidingtotconflictendievaakmoeilijkzijnop
te.lossen.DatdeGemeenschap aandezeoplossingen eenbijdragekanleveren
wordtdikwijlsnietgoedwaargenomen .Inbepaaldegevallenwordtde
Gemeenschapzelfsgezienalsdeoorsprongvandezeproblemen.Ditheeft
eennegatiefeffectopde-openbaremeningvooralindelid-statenzelf.
Inelkvandezelandenheeftmenonlangskunnenvaststellen dathetaantal
personendatdeGemeenschapalseen"goedezaak"beschouwtterugloopt (ziede
laatsteEurobarometer vandecember1980)enindrielanden-Denemarken,
Griekenland enhetVerenigdKoninkrijk-isdebijvalvoordeGemeenschap
bijzondergering.
4.DezehoudingtenaanzienvandeGemeenschapzalgeenopmerkelijke
veranderingondergaantenzijdeGemeenschaphaarhuidigeproblementeboven
komt.Zondergeloofwaardig beleidkanookgeengoedvoorlichtingsbeleid
bestaan.
5.Dehuidigesituatie ,vandedikwijlsalszondebokvoorgestelde
Commissie,vereistdatzijeenactiefvoorlichtingsbeleid blijftvoeren.om
zoweldeGemeenschapalshaareigenrolteverdedigen.Zi-jzoudushaar
voorlichtingsmiddelen moetenaanwenden om:'
a)tegenoverhetpubliekopnieuwdenoodzaaktebevestigendat
hetbouwwerkvandeGemeenschap voortgangvindt;
b)hetbelangteonderstrepen vandatgenewatreedswerdbereikt;
c)aantetonenhQeopspecifiekegebiedengemeenschappelijke
oplossingenzoudenmoetenwordengezochtomdehuidigeproblemen
tegemoet .tetreden;
d)haareigenvisiemibetreftdetoekomstvandeCemesnschap
uittedragen.

6, OmdezedoelentebreikenzaldeCommissie eenberoepdoen
opallendiekunnenbijdragentoteenbeterbegrip'vandeGemeenschap .
Daarbijwil.deCommissie nauwsamenwerken methetEuropeseParlement
waarvandéledeninrechtstreeks contactstaannetdeburgersvande
lid-staten enmetderegionale enplaatselijke realiteiten vanhet
dagelijkslevenvandeGmeenschap.ZijheefthetvoornemenhetEuropese
Parlementviadebetreffende parlementaire commissie,zonauwmogelijk
*
tebetrekken ,bijhaarbezinningoverhetvoorlichtingsbeleid enoverde
uitvoering vanditprogramma,waarmedezijtegemoetkomtaandedoorhet
Parlementzelfgeuitewensentijdensderecentebespreking vanhetvoor-.
lichtingsbeleid . 1
Deprioriteiten
7.Erkunnenvierfundamentele vereisten wordenonderscheiden :
uitlegvandeactualiteit ;
-hetbehandelen vanbepaaldethema'sdievoorrangverdienen;
-eenkeuzevanmet'voorrangtebenaderenlanden(onder de
lid~staten,dekandidaatlandenenderdelanden);
-eenkeuzevanmetvoorrangtebenaderenkringen,vooralbinnen
deGemeenschap zelf»
Deactualiteit ,
8.Inaansluiting ophetdagelijksverschaffen vantoelichting door
hetbureauvandewoordvoerder (enspecialevoorlichtingsacties bijbijzondere
gebeurtenissen ),moetdeDGXdeactualiteit begeleidenzowelcentraalals
aandeperiferie (viahaarvoorlichtingsbureaus ).
9.WillenhaardienstendoelmatigkunnenwerkendanzoudeCommissie
steedswanneerzijeenbelangrijkbesluitneemt,hetdaarmeeverbandhoudende
voorlichtingswerkmoetenaanduiden.Voorgesteldwordtdatindergelijke
gevallendaartoeeenvoorlichtingsfiche wordtopgesteld.Elkfichemoet
aangevenwelkepersacti©onmiddellijk doorhetbureauvandewoordvoerder
moetenwordenondernomen,alsmedededoorDGXdaarbijtegevenonder­
steuning(metinbegripvanhetdoeldatmoetwordenbereiktendeinstru­
mentendiemoetenwordengebruikt-bijv.publikaties,bezoeken,colloquia,
enz.).Deresultaten vandkeactiezoudenvervolgens moetenworden
geëvalueerd enhieroverzoudoordediensteninverbinding metDGXen
dedesbetreffende kabinettenbijdeCommissieverslagmoetenworden
uitgebracht .

10.Hetisvanessentieelbelangdesamenwerking rietdeandere
dienstenvandeCommissietéversterken,hetgeenwerdgevraagddoorhet
EuropeesParlementinzijnSchall-verslag overdévoorlichting enwaarin
gewagwerdgemaaktvandenoodzaakomdegezamenlijke dienstenvande
Commissiebewusttemakenvan"devoorlichtingsdimensie ".Dithoudto.a.
indatdevergaderingen methetnetwerkvanvoorlichtingscorrespondenten
meeraandachtkrijgen.
11.Daarnaastisheteveneensvanessentieelbelangdatgezorgdwordt
vooreennauwecoördinatie metdevoorlichtingsbureaus vanDGXdoordeze
tijdigtewaarschuwen,doorhensnelvandenodigedocumentatie tevoorzien,
endoorbijdepresentatie vandevoorstel.len vandeCommissierekeningte
houdenmetdespecifiekeaardvandenationaleenregionaleinformatie-
ontvangers.Deinspanningen ophetpuntvandegeregionaliseerde voorlich­
ting-enmetnamemetbetrekkingtotdeEuropesefondsen-moetworden
voortgezetenzelfsverderwordenontwikkeldopdatdeEuropeseburgerszich
beterbewustwordenvandebelangrijke rolvandeGemeenschap inhun
dagelijksleven.
Thema's
12.Inhaarprogrammavoor1981heeftdeCommissieelfterreinen
genoemddievoorrangverdienen.DeDGXheeftdefundamentele taakhierover
viahaarnormalekanaleneenzovolledigmogelijkeinformatieteverschaffen
Hetzouechternietvanrealismegetuigenteverwachtendataanelkvan
dezegebiedenevenveelaandachtkanwordengewijd.'Daaromzal,steeds
wanneerdeCommssieeenbelangrijkbesluitofvoorstelaanneemt,eenvoor-
lichtingsfiche wordenopgesteldeneenbeslissingwordengenomenover
specifiekevoorlichtingsacties .Dezeactieszoudenkunnenwordengefinan­
cierduitdebegrotingsreserve vandeDG.
13.NaastdezesectoriëleactieszaldeCommissietevensrekening
houdenmetenige"horizontale "thema'swaarvooreengeheelvanvoorlich-
tingsactiviteiten isopgenomenindemededelingbetreffende hetgedetail­
leerdeprogrammavandedienstenvandeCommissiedattijdensdeCommissie­
vergadering van8april1981werdaangenomen..
Landen > .
14,.Devoorlichtingsactiviteiten vandeCommissiekunnenweliswaar
geenbepalendeffecthebbenopdeopenbaremeningt.a.v.deEuropese

Gemeenschappen ,maarhetistochvanessentieel belangdateenaantallanden
wordtaangewezen waar,ompolitiekeredenen,eenextrainspanning gewenstis
,* /
15.Lid-staten .Opgrondvanderesultaten vandelaatsteEurobaromete
envandedenkbeelden vandebureauhoofden tijdenseenrecentevergadering,
wordtvoorgesteld datprioriteit wordtgegevenaandelandenwaarvooreen
uitbreiding vandevoorlichtingsactiviteiten nodigisgebleken.
»
16.'Kandidaat-landen enderdelanden.Voorgesteld werddebegrotings-
middelenvoorSpanjeenPortugalteverhogen,dehoogsteprioriteit te
blijvengevenaandeVerenigdeStaten,ende*aandeanderebureausinde
„clerdelandentoegekende kredietenenigszinsbijtestellen.
Kringen
17.Indekandidaat-landen endederdelandenkunnenmetdebeschik­
baremiddelen,behalveindeVerenigdeStaten,alleendeopinieleiders en
-vormerswordenbereikt(bijv.depers,politiekeleiders,enz.).Inde
lid-staten daarentegen dienteenonderscheid te.wordengetn??kttussen
enerzijdshetgrote.publiekenanderzijds deinformatieverspreiders .
Hetgrotepubliek »
18.Watbetrefthetgrotepubliekishetonmogelijk-gezienhet
ontbreken vankredietendieinomvangvergelijkbaar zijnmetdiewelke
.voordevoorbereiding vanderechtstreekse verkiezingen werdentoegekend
-degrotemassavanhetpubliekrechtstreeks tebereiken (thanszou
zelfseenpubliciteitscampagne vanéénmaanddegehelejaarlijkse begro­
tingvaneengrootbureauuitputten).Eengrootpubliekkandanook
slechtswordenbereiktviademedia.Hetgaathieromeenprioritaire
taakvoordeDG,zelfsalsdekostenhiervanveeleerintermenvantijd
eninspanningen wordenberekenddanintermenvangeld.Maarbelangrijke
kredietenzijnnodigvoorbettechnischpersoneel endetechnische werk­
zaamhedenvandestudio'sefideinstallaties vandeafdelingradio-tv-film
teBrussel.Dezepostvertegenwoordigt eengrootdeelvandeuitgavenop
ditgebieddievoorhetlopendejaar17,6%vandevoorhetwerkinde
*
lid-staten beschikbare kredietenzalopslokken.
19.Erzouechterindeloopvanhetjaaraandachtmoetenworden
gewijdaanhettoekomstigbeleidwatbetreftderolvandezeafdelingen,
inhetbijzonder,deproduktievanaudio-visueel materiaal,vooralvoorde

regionaleenlokalestations.Deeventueleverplaatsing vandestudio's
naarhetBerlaimontgebouw zoueveneensmoetenwordenbestudeerd.
•\ *»
20.Eentweedemiddelomeengrootpubliekjebereikenishet
gebruikvanreizendetentoonstellingen .Sommigebureaus^"ietnamevan
Bonn,,makenhiervanregelmatiggebruik.Verledenjaarhebbennogdrie
bureau's-Brussel,LondenenParijs-eveneensgeëxperimenteerd met
mobieletentoonstellingen .Dezetentoonstellingen kregenruimeaandacht
vandemedia,zijzorgdenvooreenfysieketegenwoordigheid inderegio's
enzijvormdeneenmiddelomdeweerslagvandecommunautaire activiteiten
inderegio'saantetonen.Voorgesteld wordtditjaarditsoortacties
voorttezettenenverderteontwikkelen .
21.Een^ndermiddelomeengrootpubliektebereiken ,bestaatin
hetopzettenvanspecialeprojecten.Zomoetbijvoorbeeld de25everjaar-,
dagvandeondertekening vandeverdragenvanRomewordenvoorbereid,
moetengelegenheden wordengezochtommanifestaties overspecifiekethema's
teorganiseren,moetwordenbezienhoeparticuliere initiatieven zoals
de"SailforEurope"tennuttekunnenwordengemaakt. ,:
Informatleverspreiders
22.Tegelijkertijd moetdeCommissiebijhaarvoorlichting beantwoorden
aandebehoeftenvandeopinieleiders en-vormersdiebelangrijkeinformatie-
verspreiders zijnoveralleswatdeGemeenschapbetreft.
23.Dehuidigestrategie,watbetreftdezegroep,omvat,tweebelangrijke
elementen.j.
24.Heteersteisgebaseerdopdenoodzaakeenvoortdurend contactte
handhavenmeteenzogrootmogelijk .aantalvandezemensen.Ineen
verledenjaarverrichtegrondigestudiewordteenwijzigingindeuitgaven
vaneenreeksperiodiekenvoorgesteld,diedoordebureauswordengepubli­
ceerd,maardieeenEuroforum-katern van8bladzijdenbevattendatbijde
centralediénstenisvoorbereid .Daarnaast wasmenheterovereensdat
eengroterpubliekdantotnutoemoetwordenbereikt.Menheefteen
ν ·- .
streefcijfer van500.000lezersvooreind1982vastgesteld tegenover
200.000dievoorheenwerdenbereikt.Ditbeleidismomenteelinuitvoering,
waarbijnieuwelezersproefnummers ontvangen.Metditnieuwebeleidwerden
voorheenvoorkomendeonnutteherhalingentussencentraalverzorgdepubli­
catiesendievandebureausuitdeweggeruimd.Dekostenvandeactie

-6-
omin1981 een vee4 .ruimer publiek tebereiken vertegenwoordigen 29%
vandeaandelid-staten gewijde kredieten ,hetgeen ,indien men het
geschreven materiaal meetelt ,(brochures ,enz.)eentotaal oplevert van
40,9% voor hetpublicatieprogramma inzijn geheel .
25. Hettweede element van hetbeleid tenaanzien van deopinie -
vormers bestaat inhetuitkiezen vanvoorkeursgroepen enhet hun recht -
streéks leveren van informatie viagespecialiseerde publicaties ,bezoeken ,
vergaderingen endiscussies .Ditgeschiedt innauwe samenwerking met
vertegenwoordigende organisaties waaraan soms bijdragen wórden geleverd
voor specifieke voorlichtingsactiviteiten . '
26. Voor 1981 wordt voorgesteld hierbij prioriteit tegeven aandie­
genen van'de informatieverspreiders diezich bezighouden metspecifieke'
problemen inzake werknemers ,vrouwen enjongeren .
27. Devoornaamste uitgaven voor dit werk komen uitkredieten voor
\
bezoeken encolloquia (waarvoor wordt voorgesteld in1981 respectievelijk
14,3 en22,2% uit tegeven ,ofwel eentotaal van 36,5% )(zietabel 7,kader -
begrotingsprogramijia ).Hierbij dient nog teworden opgemerkt dat devoor­
lichting vandejeugd momenteel apart van lietalgemene voorlichtingswerk
wordt gefinancierd .Delaatste Commissie heeft voor hetgebruik vande
desbetreffende kredieten eenverdeling gemaakt (artikel 273)tussen DGX
enDGXII (thans DGV).
Demiddelen
28. Personeel .HetDirectoraat-generaal heeft momenteel 452ambtenaren
enplaatselijke personeelsleden ,waarvan er143teBrussel werken ,197 in
detien bureaus enbij-bureaus indelid-staten en112 indeelfbureaus
indekandidaat -erederde landen . "
29. Indeloop vandelaatste jaren ishe.tpersoneel bijdecentrale
diensten door opeenvolgende besluiten vandeCommissie ,inaantal teruggelopen ,
terwijl hetnetwerk vanbureaus inhetbuitenland geleidelijk werd uitgebreid .
Toch ishetabsoluut noodzakelijk datereenevenwicht opditpunt tussen
decentrale diensten endebureaus wordt gehandhaafd ,want deze laatste
moeten voorzien worden vanvoorlichting enrichtlijnen ,afgestemd opde
verschillende realiteiten terplaatse .
30. Overigens konden deantennes indeBondsrepubliek Duitsland enin
( . i
••/ta

Italiéwaartoeinhetkadervandedecentralisatie werdbesloten,in
1980-1981nietwordengeopéhd,behalveinMilaan(beginmei1981)
dandooreenherverdeling vanhetbestaandepersoneelsbestand .Watbetreft
dederdelandenwordendelegatiesgeopendteBelgradoenCanberrazonder
voorlichtingsbureau .Indiendezenieuwesituatieslechtsvoorlopigwas,
zouditgeenérnstigeconsequenties hebben.Wanneerechter'in1982dezelfde
situatieblijftbestaan,geziendelopendevoorstellen omdelegatiesin
NewDelhienBrasiliateopenen,eventueelzondefvoorlichtingsbgreau ,dan
zoumendefactotemakenhebbenmeteenbeleidswijziging opditpunt..
.\.' T'< -;
31.DeCommissie moetdushaardecentralisatiebeleid indelid-staten
bevestigen (metdeoprichtingvanbepaalde.antennes)enindederdelanden
metdeinstellingvanvoorlichtingsbureaus binnendedelegaties.Vervolgens
moetdeCommissiedenodigemaatregelen nemenomhaarbesluitenteconcre­
tiseren. x
32.'Begroting.IndeloopvandelaatstejarenheeftdeCommissie,
gesteunddoordebevoegdeparlementaire commissie,substantiële verhogingen
gevraagdvandekredietenvoorhaarvoorlichtingswerk .Debegrotingsover-
hedenhebberiechtervoor1981beslotenvoordepost2720eenbedragvan'
8miljoenEREtoetekennen,hetgeentegenreëlewaardenminderisdanhet
bedragvanhetvorigjaar.Deanderevoorlichtingskredieten werdenofwel
verlaagdofhunniveaubleefopdatvan1980.'
Aanbevelingen
33.AandeCommissiewordtvoorgesteld :
-deinditdocumentneergelegde koersbepalingen goedtekeuren;
-hetbeginselvanhetgebruikvaneenvoorlichtingsfiche waarvan
sprakeinparagraaf9vandezemededeling,goedtekeurenenhet
secretariaat-generaal ermeetebelastenominovereenstemming met
DGXdeprocedureregels voordetoepassinghiervanvastteleggen
endedienstenhiervanopdehoogtetestellen;
^devoorlopigeverdelingvandekredieteninhetkadervanhet
begrotingsprogramma goedtekeuren;
-ditdocumentterinformatie doortezendenaandeRaadenaan
hetEuropeseParlement.