Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende hulp aan Turkije in het kader van de pretoetredingsstrategie, inzonderheid de invoering van een partnerschap voor toetreding

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

De Europese Raad van Helsinki van 10 en 11 december 1999 stemde grotendeels in met het Periodiek Verslag van de Commissie over Turkije en met de aanbevelingen van het overzichtsdocument (verslagen over de vorderingen op weg naar de toetreding van elk van de kandidaat-lidstaten). In de conclusies van Helsinki werd met name het volgende gesteld:

Turkije is een kandidaat-lidstaat die tot de Unie kan toetreden op basis van dezelfde criteria als die welke voor de andere kandidaat-lidstaten gelden;

Turkije komt in aanmerking voor een pretoetredingsstrategie (voortbouwend op de Europese strategie). Hiertoe behoort een versterkte politieke dialoog, met de nadruk op vorderingen bij het voldoen aan de politieke criteria voor toetreding, in het bijzonder in verband met de mensenrechten, de grensgeschillen en Cyprus;

Turkije zal deelnemen aan alle communautaire programma's en organen en aan vergaderingen van de kandidaat-lidstaten en de Unie in het kader van het pre-toetredingsproces;

er zal een toetredingspartnerschap worden opgesteld, in combinatie met een Nationaal Programma voor de overname van het acquis. Er zullen passende controlemechanismen worden ingesteld;

de Commissie zal een analytische bestudering van het acquis voorbereiden;

de Commissie zal één enkel kader voorstellen voor de coördinatie van alle bronnen van financiële pretoetredingssteun van de Europese Unie.

In het voorstel wordt de rechtsgrond vastgesteld voor het opstellen van een toetredingspartnerschap voor Turkije, en wordt één enkel kader voorgesteld voor de coördinatie van alle bronnen van financiële pretoetredingssteun van de Europese Unie. De Europese Raad van Feira heeft de Commissie verzocht deze voorstellen zo snel mogelijk in te dienen.

De Raad heeft op voorstel van de Commissie met de andere kandidaat-lidstaten een procedure met twee fasen gevolgd. Eerst heeft de Raad met eenparigheid van stemmen een kader-rechtsgrond vastgesteld: hierbij wordt het toetredingspartnerschap ingesteld en wordt bepaald dat de prioriteiten met gekwalificeerde meerderheid zullen worden vastgesteld.

Voor de landen van Midden- en Oost-Europa vindt dit plaats in een bijzondere kaderverordening zonder financiële gevolgen (de kaderverordening bepaalt dat in het kader van de pretoetredingsstrategie de bijstand van de Gemeenschap de bijstand zal zijn waarin wordt voorzien in de programma's die zijn vastgesteld overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag).

Voor Turkije wordt dezelfde benadering voorgesteld: het vaststellen van een ontwerp-kader-verordening voor Turkije naar het model van de verordening voor de tien kandidaat-lidstaten van Midden- en Oost-Europa.

De voorgestelde kaderverordening heeft geen financiële gevolgen. De verordening bepaalt dat krachtens de pretoetredingsstrategie voor Turkije de bijstand van de Gemeenschap de bijstand zal zijn waarin wordt voorzien in de programma's die zijn vastgesteld overeenkomstig de bepaling van het Verdrag, namelijk het aandeel van Turkije in het Meda-programma en de financiële bijstand die is vastgelegd in de twee verordeningen die de Europese strategie financieel begeleiden. Eén verordening is vastgesteld, namelijk de verordening betreffende de tenuitvoerlegging van maatregelen ter versterking van de douane-unie EG-Turkije. De andere verordening betreffende de tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van de economische en sociale ontwikkeling in Turkije bevindt zich nog steeds in de medebeslissingsprocedure.

2000/0205 (CNS)

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD betreffende hulp aan Turkije in het kader van de pretoetredingsstrategie, inzonderheid de invoering van een partnerschap voor toetreding

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 308,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europees Parlement,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De Europese Raad van Kopenhagen heeft in juni 1993 de voorwaarden vastgesteld waaraan door de kandidaat-lidstaten van de Europese Unie moet worden voldaan.

(2) De staatshoofden en regeringsleiders hebben tijdens de bijeenkomst van de Europese Raad van Helsinki op 10 en 11 december 1999 opnieuw het inclusieve karakter van het toetredingsproces, dat thans 13 kandidaat-lidstaten in één kader omvat, bevestigd.

(3) De staatshoofden en regeringsleiders hebben tijdens de bijeenkomst van de Europese Raad van Helsinki verklaard dat Turkije als kandidaat-lidstaat voorbestemd is om tot de Unie toe te treden op basis van dezelfde criteria als die welke voor de andere kandidaat-lidstaten gelden en dat, voortbouwend op de bestaande Europese strategie, Turkije evenals andere kandidaat-lidstaten in aanmerking zal komen voor een pretoetredingsstrategie om zijn hervormingen te stimuleren en te ondersteunen.

(4) De Europese Raad van Helsinki heeft verklaard dat een partnerschap voor toetreding zal worden ingevoerd op basis van eerdere conclusies van de Europese Raad, dat de prioriteiten behelst waarop de toetredingsvoorbereidingen toegespitst moeten zijn in het licht van de politieke en economische criteria, en de verplichtingen van een lidstaat.

(5) Het is wenselijk dat de Europese Gemeenschap haar hulp in het kader van het partnerschap voor toetreding op de in de conclusies van door eerdere Europese Raden omschreven criteria toespitst en zich daarbij laat leiden door welomschreven beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden.

(6) De staatshoofden - en regeringsleiders hebben tijdens de bijeenkomst van de Europese Raad te Feira van 19 tot en met 20 juni de Commissie verzocht deze voorstellen zo spoedig mogelijk in te dienen.

(7) Het partnerschap, inzonderheid de tussentijdse doelstellingen ervan, moeten Turkije helpen zich in het kader van economische en sociale convergentie op het lidmaatschap voor te bereiden en een nationaal programma voor de overname van het acquis uit te werken, tezamen met een tijdschema voor de uitvoering ervan.

(8) De beschikbare financiële middelen dienen zo goed mogelijk te worden beheerd in overeenstemming met de prioriteiten die voortvloeien uit het partnerschap voor toetreding van de Commissie voor Turkije evenals de periodieke verslagen.

(9) De hulp van de Gemeenschap in het kader van de pretoetredingsstrategie dient te worden gefinancierd uit de daartoe op Turkije toe te passen steunprogramma's die overeenkomstig de bepalingen der Verdragen werden goedgekeurd; deze verordening zal derhalve geen financiële gevolgen hebben.

(10) De communautaire hulp is afhankelijk van de naleving van de verbintenissen die in het kader van de overeenkomsten tussen de EG en Turkije, en van het partnerschap voor toetreding werden aangegaan, en van vooruitgang op de weg naar de vervulling van de criteria van Kopenhagen.

(11) De programmering van de financiële middelen van de communautaire hulp zal worden vastgesteld overeenkomstig de in de verordeningen betreffende de betrokken financiële instrumenten of programma's voorziene procedures.

(12) De voor het partnerschap voor toetreding voor Turkije geldende beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden dienen zo spoedig mogelijk te worden vastgesteld, ten einde de Commissie in staat te stellen haar periodiek verslag van 2001 uit te brengen over de door Turkije na de vaststelling van het partnerschap voor toetreding geboekte vooruitgang.

(13) De in het kader van de associatieovereenkomst ingestelde organen spelen een centrale rol bij het garanderen van een correcte implementatie en follow-up van dit partnerschap voor toetreding.

(14) De uitvoering van het partnerschap voor toetreding een bijdrage kan leveren aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de Gemeenschap; dat het Verdrag voorziet met betrekking tot de vaststelling van deze verordening in geen andere bevoegdheden dan die van artikel 308,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Als onderdeel van de pretoetredingsstrategie wordt voor Turkije een partnerschap voor toetreding ingesteld. Het partnerschap voor toetreding voorziet in één enkel kader dat het volgende omvat:

- de prioriteiten voor de voorbereiding op de toetreding zoals deze resulteren uit de analyse van de situatie van Turkije in het licht van de politieke en economische criteria omschreven in de conclusies van vroegere Europese Raden en uit de aan de hoedanigheid van lidstaat van de Europese Unie inherente verplichtingen zoals deze door de Europese Raad zijn bepaald;

- de financiële middelen om Turkije te helpen bij de tenuitvoerlegging van de prioritaire werkzaamheden zoals vastgesteld in de periode voorafgaand aan de toetreding.

Artikel 2

Op voorstel van de Commissie neemt de Raad met gekwalificeerde meerderheid van stemmen een besluit over de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor toetreding zoals deze aan Turkije zullen worden voorgelegd, alsook over belangrijke wijzigingen die daarin naderhand zullen worden aangebracht.

Artikel 3

Deze verordening heeft geen financiële gevolgen. De hulp van de Gemeenschap in het kader van de pretoetredingsstrategie wordt gefinancierd uit de programma's die overeenkomstig de Verdragsbepalingen werden goedgekeurd.

Op basis van het door de Raad uit hoofde van artikel 2 genomen besluit wordt de programmering van de financiële hulp in het kader van het partnerschap voor toetreding vastgesteld volgens de procedures van de verordeningen betreffende de dienovereenkomstige financiële instrumenten of programma's.

Artikel 4

Wanneer een essentieel element voor verdere toekenning van de pretoetredingshulp ontbreekt, inzonderheid wanneer de in de overeenkomsten tussen de EG en Turkije vervatte verbintenissen niet worden nagekomen en/of er onvoldoende vooruitgang wordt geboekt op de weg naar de vervulling van de criteria van Kopenhagen, kan de Raad, met gekwalificeerde meerderheid van stemmen, op voorstel van de Commissie passende maatregelen nemen ten aanzien van de toekenning van pretoetredingshulp aan Turkije.

Artikel 5

Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, ....... 2000

Voor de Raad

De Voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM

1. Benaming van de maatregel

Voorstel voor een Verordening van de Raad betreffende hulp aan Turkije in het kader van de pretoetredingsstrategie, inzonderheid de invoering van een partnerschap voor toetreding

2. BegrotingslijnEN

a) B7 - 410

b) B7 - 4035

c) B7 - 4036

3. Juridische grondslag

a) Verordening nr. 1488/96 van de Raad

b) Verordening nr. 764/2000 van de Raad

c) Voorstel voor een Verordening van de Raad betreffende maatregelen ter bevordering van de economische en sociale ontwikkeling van Turkije

4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL

4.1 Algemene doelstelling

a) Steun die betrekking heeft op financiële en technische begeleidende maatregelen in verband met de economische en sociale structurele hervormingen in het kader van het Euro-mediterraan partnerschap.

b) Financiële steun voor maatregelen gericht op het versterken van de tussen de EG en Turkije tot stand gekomen douane-unie, met name door aanpassing van de Turkse aan de communautaire wetgeving.

c) Financiële steun voor maatregelen gericht op de economische en sociale ontwikkeling van Turkije, met name door bevordering van de samenwerking op het gebied van de industrie, de telecommunicatie, de volksgezondheid, het milieu, energie en vervoer, evenals op het gebied van de democratie en de mensenrechten.

4.2 Looptijd en verlenging

a) 2000 - 2006

b) 3 jaar (2000 - 2002)

c) 3 jaar (2000 - 2002)

5. Indeling uitgaven en ontvangsten

5.1 NVU

5.2 GK

5.3 Aard van de ontvangsten: geen, tenzij door terugbetaling van risicodragend kapitaal voor de met economisch succes bekroonde gefinancierde maatregelen

6. Aard van de uitgaven/ontvangsten

- 100% subsidie: ja

- Subsidies voor cofinanciering met andere openbare en/of particuliere bronnen: ja, voor bepaalde maatregelen

- Rentesubsidie: ja

- Overig:

- Wordt, bij gebleken economisch succes, de bijdrage van de Gemeenschap geheel of gedeeltelijk terugbetaald- Neen

- Is de maatregel van invloed op de hoogte van de opbrengsten- Zo ja, hoe-: Niet toepasselijk.

7. FINANCIËLE GEVOLGEN

7.1 Berekening van de totale kosten van de maatregel (verhouding individuele/totale kosten)

Raming van de kredieten die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van voor het ondersteunen van de economische en sociale ontwikkeling in Turkije onontbeerlijke maatregelen.

7.2 Spreiding van de kosten

Vastleggingskredieten in miljoenen euro (huidige prijsniveau)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.3 Huishoudelijke uitgaven voor studies, bijeenkomsten van deskundigen e.d., opgenomen in deel B:

Vastleggingskredieten in miljoenen euro (huidige prijsniveau)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.4 Tijdschema meerjaarlijkse maatregelen

miljoenen euro

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

8. MAATREGELEN TER BESTRIJDING VAN FRAUDE

- Overwogen specifieke controlemaatregelen

Er worden controles uitgevoerd in alle uitvoeringsstadia van de projecten (uitschrijving, gunning, uitwerking van de contracten, dienstprestaties en betalingen) door de diensten van de Commissie, de vertegenwoordiging van de Commissie in Turkije en de Rekenkamer.

Bij de verificaties worden de contractuele verplichtingen, en de beginselen van gezond en doeltreffend financieel beheer in aanmerking genomen.

Bepalingen inzake controles (indiening van verslagen, overleg met de Commissie, enz.) worden opgenomen in alle overeenkomsten of contracten welke tussen de Commissie en de ontvangers van de uit te keren bedragen worden gesloten.

9. Gegevens kosten-batenanalyse

9.1 Specifieke en gekwantificeerde doelstellingen; doelgroep

- Specifieke doelstellingen: verband met de algemene doelstelling

Verwezenlijking van de doelstellingen omschreven in de mededeling van de Commissie aan de Raad van 4 maart 1998 met als titel: «Europese strategie voor Turkije: eerste operationele voorstellen van de Commissie», inzonderheid de onderlinge aanpassing van de wetgeving en de overname door Turkije van het acquis van de Unie.

Bevordering van een duurzame ontwikkeling in Turkije.

Financiële begeleiding van de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding.

- Doelgroep (met eventueel onderscheid naar doelstelling, en met vermelding van de eindbegunstigden van de budgettaire maatregel van de Gemeenschap en de betrokken tussenpersonen):

- het overheidsapparaat

- de landbouwsector

- de industriesector

- onderzoeksinstituten en wetenschappelijke instellingen

- de sociaal-economische actoren

- de burgermaatschappij

- regionale en lokale besturen

9.2 Motivering van de maatregel

- Noodzaak van de financiële steun van de Gemeenschap met name uit het oogpunt van het subsidiariteitsbeginsel

- Wijze van steunverlening

De wijze van steunverlening zal afhankelijk zijn van de situatie in het land en in de betrokken sectoren. Het financieren van maatregelen zal altijd worden voorafgegaan door selectie- en haalbaarheidsstudies. De steunmaatregelen zullen beantwoorden aan de doelstellingen van het nationaal indicatief programma voor Turkije en van het partnerschap voor toetreding.

* voordelen ten opzichte van alternatieve maatregelen (relatieve voordelen)

* analyse van eventueel gelijksoortige maatregelen op communautair of nationaal niveau

* verwachte indirecte gevolgen en multiplier-effecten

- uitbreiding en ontwikkeling van de betrekkingen EU-Turkije

- tenuitvoerlegging van de pretoetredingsstrategie

- harmonisatie van de Turkse wetgeving en procedures met het communautair acquis

- Voornaamste onzekere factoren die gevolgen kunnen hebben voor de specifieke resultaten van de maatregel.

De politieke en economische stabiliteit van Turkije.

De vastberadenheid van onze partners met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de geplande maatregelen.

9.3 Follow-up en evaluatie van de maatregel

- Prestatie-indicatoren

* Output-indicatoren (omvang ontplooide activiteiten)

- aantal door Turkse en communautaire instellingen gevoerde samenwerkingsacties

* impact-indicatoren naar gekozen doelstelling

- harmonisatie van Turkse wetgeving, voorschriften en normen met die van de EU

- toename van het handelsverkeer

- toegang tot nieuwe technologieën

- overdracht van know-how

- vermindering van regionale ongelijkheden

- verbetering van de levenskwaliteit

- in het periodieke verslag vastgestelde voortgang

- Bijzonderheden en periodiciteit van de geplande evaluaties

De projecten worden periodiek gecontroleerd en geëvalueerd door de met de uitvoering ervan belaste organen, door de diensten van de Commissie en door onafhankelijke deskundigen.

Bij de voltooiing van projecten wordt een evaluatieverslag opgesteld met betrekking tot de inhoud, de gevolgen en de nodige follow-up.

- Evaluatie van de resultaten (in geval van voortzetting of vernieuwing van een bestaande maatregel).

10. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (DEEL A VAN AFDELING III VAN DE ALGEMENE BEGROTING)

De terbeschikkingstelling van de benodigde administratieve middelen geschiedt op grond van het jaarlijkse besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van middelen, waarbij rekening zal worden gehouden met het extra personeel en de extra bedragen die de begrotingsautoriteit heeft toegekend.

10.1 Gevolgen voor het aantal posten (geen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Met betrekking tot het extra personeel dienen de infunctietredingstermijnen te worden aangegeven.

10.2 Financiële gevolgen extra personeel (geen)

(in euro)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen hebben betrekking op de totale kosten van de extra posten voor de volledige looptijd van de maatregel indien de looptijd is vastgelegd, en voor 12 maanden indien het om een maatregel van onbepaalde looptijd gaat.

10.3 Stijging van andere huishoudelijke uitgaven i.v.m. deze maatregel, met name naar aanleiding van bijeenkomsten van comités en groepen deskundigen (geen)

(in euro)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen hebben betrekking op de totale kosten voor de volledige looptijd van de maatregel indien de looptijd is vastgelegd, en voor 12 maanden indien het om een maatregel van onbepaalde looptijd gaat.