EUROPESE COMMISSIE 
Brussel, 7.6.2011 
SEC(2011) 808 definitief 
  
Aanbeveling voor een 
AANBEVELING VAN DE RAAD 
over het nationale hervormingsp rogramma 2011 van Griekenland 
  
en met een advies van de Raad 
 
betreffende het geactua liseerde stabiliteitsprogramm a van Griekenland, 2011-2014 
{SEC(2011) 717 definitief} 
 
 
NL 2   NL Aanbeveling voor een 
AANBEVELING VAN DE RAAD 
over het nationale hervormingsp rogramma 2011 van Griekenland 
  
en met een advies van de Raad 
 
betreffende het geactualiseerde stabilit eitsprogramma van Griekenland, 2011-2014 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name de artikelen 
121, lid 2, en 148, lid 4, 
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het 
toezicht op begrotin gssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid, 
en met name artikel 5, lid 3, 
Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie, Gezien de conclusies van de Europese Raad, Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid, 
Na raadpleging van het Economi sch en Financieel Comité, 
Overwegende hetgeen volgt: (1) Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de 
Europese Commissie voor een nieuwe groe i- en werkgelegenheidstrategie. Deze 
Europa 2020-strategie moet voor  betere coördinatie van het economisch beleid zorgen 
en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame 
groei en concurrentievermogen een  krachtige impuls nodig heeft. 
(2) De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het 
economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten 
aangenomen
1, die samen de "geïntegreerde richts noeren" vormen. De lidstaten werd 
verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de 
geïntegreerde richtsnoeren rekening te houden. 
                                                 
1 Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011. 
 
NL 3   NL (3) Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar goedkeuring aan de eerste jaarlijkse 
groeianalyse en gaf daarmee de aanzet  tot een nieuwe cyclus van economische 
governance in de EU en het eerste Eu ropees Semester van voorafgaande en 
geïntegreerde beleidscoördinatie, dat op de Europa 2020-strategie berust.  
(4) Op 25 maart 2011 heeft de Europese  Raad de prio riteiten inzake 
begrotingsconsolidatie en structurele hervorming goedgekeurd (overeenkomstig de 
conclusies van de Raad van 15 februari en 7 maart 2011 en ten vervolge op de 
jaarlijkse groeianalyse van de Commissie) . Hij benadrukte dat voorrang moet worden 
gegeven aan het weer gezond en houdbaar maken van begrotingen, het terugdringen 
van de werkloosheid door hervormingen van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen 
om de groei te stimuleren.  
(5) Op 3 mei 2010 presenteerde Griekenla nd een breed aanpassingsprogramma met 
financiële bijstand van de lidstaten van he t eurogebied en het IMF ten bedrage van 
110 miljard EUR. Het begeleidende memora ndum van overeenstemming en de latere 
aanvullingen daarop bepalen de economische beleidsvoorwaarden op basis waarvan de 
financiële bijstand wordt uitbetaald.  
(6) De hoofdelementen van de beleids voorwaarden zijn vastgelegd in 
Besluit 2010/320/EU en de latere wijzigingen ervan2, die gericht zijn tot Griekenland 
met het oog op de versterking en verdiepi ng van het begrotingstoezicht en tot 
aanmaning van Griekenland om maatregelen te treffen om het tekort te verminderen in 
de mate die nodig wordt geacht om de bu itensporigtekortsituatie te verhelpen 
overeenkomstig de artikelen 136 en 126, lid 9, van het Verdrag.  
(7) Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad  voorts de lidstate n die aan het Euro 
Plus-pact deelnemen, hun toezeggingen tijdig  te presenteren om te kunnen worden 
opgenomen in hun stabiliteits- of conve rgentieprogramma's en nationale 
hervormingsprogramma's. Griekenland heeft nog geen geactualiseerd stabiliteitsprogramma ingediend en evenmin heeft het specifieke, in het kader van het 
Euro Plus-pact gedane toezeggingen en m aatregelen voor 2011 expliciet meegedeeld. 
Deze zullen naar verwachting bij de Europese Raad worden ingediend.  
(8) De afgelopen tien jaar wa ren de groeiprestaties van Griekenland te danken aan 
onhoudbare factoren: de hoge bloei van de co nsumptie en de be leggingen in vastgoed 
ging gepaard met forse stijgingen van de reël e lonen en snelle groei van het krediet; 
deze bloei werd aangejaagd door lage reële rentevoeten ten gevolge van de aanneming 
van de euro en door de liberalisering van de  financiële markt. De wereldwijde crisis 
van 2008-2009 bracht de zwakke punten aan het licht, waaronder een onhoudbaar 
begrotingsbeleid, gedeeltelijk verholen door  onbetrouwbare statistieken en tijdelijk 
hoge inkomsten; een verlies aan concurrentievermogen en een toenemende 
buitenlandse schuld. Ook al lag de banks ector niet aan de economische en 
vertrouwenscrisis ten grondslag, toch werd  zij erdoor getroffen. Vanwege ernstige 
tekortkomingen in de Griekse systemen voor  financiële verslagg eving en statistiek 
werd pas laat bekend in welke mate de begrotingssituatie verslechterd was. Daardoor 
                                                
 
2 Besluit van de Raad van 10 mei 2010 (2010/320/EU), (PB L 145 van 11.6.2010, blz. 6), Besluit van de 
Raad van 7 september 2010 (2010/486/EU), (PB L 241 van 14.9.2010, blz. 12), Besluit van de Raad 
van 20 december 2010 (2011/57/EU),  (PB L 26 van 29.1.2011, blz. 15), Besluit van de Raad van 
7 maart 2011 (2011/257/EU), (PB L 110 van 29.4.2011, blz. 26). 
 
NL 4   NL liep de uitvoering van de corrigerende maatregelen vertraging op. Doordat de 
budgettaire houdbaarheid van Griekenland zo rgen baarde en de risicoaversie 
wereldwijd toenam, ging de marktstemming ten aanzien van Grie kenland begin 2010 
fors achteruit. In april 2010 verzocht Griekenland om internationale financiële bijstand omdat het moest voorzien in aanzienlijke fina ncieringsbehoeften en geen toegang kon 
krijgen tot internationale kapitaalmarkten. 
(9) Griekenland zegde toe het economisch en  financieel aanpassingsprogramma ten 
uitvoer te leggen om op korte term ijn de budgettaire en buitenlandse 
onevenwichtigheden te verhel pen en het vertrouwen te herstellen. Op middellange 
termijn moet het de grondslag leggen voor  een groeimodel dat meer gebaseerd is op 
groei- en werkgelegenheidsondersteunende i nvesteringen en uit voer. Het programma 
voorziet in een brede aanpak op drie fr onten: i) een strate gie voor vroegtijdige 
begrotingsconsolidatie, ondersteund door stru cturele begrotingsmaatregelen en betere 
begrotingscontrole; ii) structurele hervormi ngen op de arbeids- en productenmarkten 
ter bevordering van het concu rrentievermogen en de groei; en iii) inspanningen om de 
stabiliteit van het bankstelsel veilig te stellen. 
(10) De Commissie heeft het ontwerp van nati onaal hervormingsprogramma geëvalueerd.
3 
Daarbij heeft zij niet alleen gekeken n aar de relevantie ervan voor een houdbaar 
budgettair en sociaaleconomisch beleid in Gr iekenland, maar ook of de EU-regels en –
richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de Europese Unie te vers terken door middel van een EU-inbreng in 
toekomstige nationale besluiten. In dit ve rband beklemtoont de Commissie dat de 
geplande maatregelen dringend ten uitvoe r moeten worden gelegd, zodat voldaan 
wordt aan Besluit (2010/320) van de Raad. 
BEVEELT AAN dat Griekenland: De in Besluit 2010/320/EU va n de Raad, zoals gewijzigd bij Besluit van de Raad 
XXXX/XXX, vastgestelde en  in het memorandum van ove reenstemming van XX/XX/XXXX 
en de latere aanvullingen daarop[, met name de laatste aanvulling van XX/XX/XXXX, ]nader 
bepaalde maatregelen volledig ten uitvoer legt. 
Gedaan te Brussel, 
 Voor de Raad 
 De voorzitter 
                                                
 
3 SEC(2011) 717.