A4-0060/96

Resolutie over het verslag van de Europese Raad aan het Europees Parlement over de vorderingen van de Europese Unie in 1994 (uit hoofde van artikel D van het Verdrag betreffende de Europese Unie)

Het Europees Parlement,

- gelet op artikel D van het Verdrag betreffende de Europese Unie,

- gezien het verslag van de Europese Raad aan het Europees Parlement over de vorderingen van de Europese Unie in 1994 (C4-0173/95) en op de hoogte van de activiteiten van de Europese Raad in het jaar 1995,

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 18 mei 1995 over de vorderingen bij de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid in 1994 (artikel J7 van het Verdrag betreffende de Europese Unie) (( PB C 151 van 19.06.1995, blz. 223.)),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 17 mei 1995 over de werking van het Verdrag betreffende de Europese Unie in het vooruitzicht van de Intergouvernementele Conferentie van 1996 (( PB C 151 van 19.06.1995, blz. 56.)),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 14 december 1995 over de agenda van de Intergouvernementele Conferentie van 1996 met het oog op de Europese Raad van Madrid (( PB C 17 van 22.1.1996, blz. 149.)),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 14 december 1995 over de vooruitgang die in 1995 is geboekt bij de tenuitvoerlegging van de samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken krachtens titel VI van het Verdrag betreffende de Europese Unie (( PB C 17 van 22.1.1996, blz. 179.)),

- gezien het verslag van de Commissie institutionele zaken (A4-0060/96),

A. zich bewust van het feit dat de belangrijkste uitdaging van het Verdrag is geweest de Unie te gronden op de versterking van de democratische legitimiteit, waarvan het Europees Parlement de duidelijkste uitdrukking is, alsook op de versteviging van de legitimiteit der staten, waarvan de Europese Raad de hoogste uitdrukking is,

B. overwegende derhalve dat de dialoog tussen de Europese Raad en het Europees Parlement met betrekking tot artikel D een essentieel element vormt van het nieuwe Europese bouwwerk,

C. overwegende dat de verwezenlijking van deze constructie vereist dat het Europees burgerschap wordt versterkt, en ook dat meer werk wordt gemaakt van een waarachtige subsidiariteit tussen de lid-staten en de Europese instellingen,

D. ervan overtuigd dat een en ander doorzichtig moet zijn en dat de medebeslissingsprocedure Europees Parlement/Raad ruimer moet worden toegepast,

E. overwegende dat het feit dat op de plenaire vergadering in november 1995 het eerste debat over de stand van de Unie heeft plaatsgehad, niet als voorwendsel mag dienen voor de Europese Raad om zich te onttrekken aan zijn formele verplichtingen jegens het Europees Parlement,

F. overwegende dat de Commissie meer bij de medebeslissingsprocedure moet worden betrokken, zodat zij ten volle de haar toebedeelde functie van formeel bemiddelaar kan vervullen;

G. overwegende dat de beoordeling van de werking van het Verdrag op het gebied van het sociaal beleid vrij negatief uitvalt en dat het economisch herstel van Europa moet worden gerealiseerd in een maatschappelijk geïntegreerd kader;

H. overwegende dat in een streven naar doorzichtigheid en democratie de democratische controle bij aangelegenheden die betrekking hebben op de EMU aanzienlijk moet worden versterkt;

I ONTWIKKELING VAN DE BETREKKINGEN EUROPESE RAAD/EUROPEES PARLEMENT

1. juicht het toe dat de Europese Raad voortaan uit hoofde van het Verdrag betreffende de Europese Unie verplicht is aan het Europees Parlement een schriftelijk jaarverslag voor te leggen betreffende de vorderingen die de Unie heeft gemaakt;

2. is van oordeel dat de dialoog tussen de Europese Raad en het Parlement moet worden versterkt:

- door een veelvuldiger deelname van de Voorzitter van de Europese Raad aan de vergaderingen van het Europees Parlement en een regelmatige deelname van de Voorzitter van het Europees Parlement aan de werkzaamheden van de Europese Raad,

- door een grondiger evaluatie door het Europees Parlement van de strategieën van de Europese Raad in het kader van de planning van de werkzaamheden van de instellingen;

3. acht het wenselijk dat de prioriteiten van de Unie inzake wetgeving:

- door de instellingen worden vastgelegd nadat de Europese Raad zijn jaarverslag betreffende de vorderingen van de Unie heeft afgerond en op zijn bijeenkomst in december zijn algemene en politieke beleidslijnen voor het volgende jaar heeft vastgesteld,

- op een plechtige wijze worden gepresenteerd met de medewerking van de Voorzitter van de Europese Raad, de Voorzitter van de Raad, de Voorzitter van de Commissie en van het Parlement tijdens een jaarlijks debat over de stand en de vooruitzichten van de Unie, waardoor het mogelijk wordt vooruitgang te boeken in de richting van een doeltreffend besluitvormingsproces in de Unie;

4. stelt voor de presentatie van de verschillende verslagen en mededelingen over de vorderingen van de Unie (met name uit hoofde van de artikelen D, J.7 en K.6 van het VEU en artikel 156 van het EG- Verdrag) te cooerdineren zodat de communautaire instellingen in een gemeenschappelijk jaarlijks debat de grote algemene politieke beleidslijnen kunnen vaststellen;

5. merkt op dat een constructieve dialoog met de Europese Raad tot stand kan worden gebracht door middel van het mondelinge vragenuur met het Voorzitterschap van de Europese Raad;

6. is van oordeel dat in de hierboven vermelde optiek over dit eerste verslag over de vorderingen van de Unie uit hoofde van artikel D, derde alinea van het Verdrag het volgende moet worden opgemerkt:

a) wat de procedure betreft kan worden betwijfeld of het verslag na de beraadslagingen van de Europese Raad is "goedgekeurd" door de Raad "Algemene Zaken";

b) wat de inhoud betreft beperkt het verslag zich tot een opsomming van de activiteiten die in de loop van het jaar zijn uitgevoerd, zonder dat een poging wordt gedaan een politiek oordeel te vellen over de vermelde ontwikkelingen, met name de vooruitgang of de moeilijkheden die zich bij de werking van de Unie hebben voorgedaan;

II DE BELANGRIJKSTE UITDAGINGEN VAN DE UNIE IN HET KADER VAN HET VERSLAG

De nieuwe wetgevingsprocedures

7. is van oordeel dat de tenuitvoerlegging van de in het Verdrag betreffende de Europese Unie vastgestelde doelstellingen in 1994 nog zeer beperkt is gebleven en geen merkbare verbetering heeft gebracht voor de interinstitutionele dialoog, met name op het gebied van de wetgeving; in dit opzicht is het te betreuren dat wetgevingsvoorstellen op het gebied van sociaal beleid, milieu, belastingen en vennootschapsrecht al jarenlang zijn geblokkeerd;

8. herinnert eraan dat in het Verdrag betreffende de Europese Unie voor 50 gebieden van wetgeving eenparigheid van stemmen in de Raad is vereist en dat dit een belemmering vormt voor de tenuitvoerlegging van bepaalde doelstellingen die noodzakelijk zijn voor de vooruitgang van de Unie;

9. stelt vast dat de eindevaluatie van de medebeslissingsprocedure positief is, ook al is het wenselijk dat er een dialoog tussen het EP en de Raad op gang wordt gebracht vanaf de indiening van een wetgevingsvoorstel;

Burgerschap

10. betreurt de vertraging bij de totstandbrenging van een werkelijke vrijheid van verkeer van personen;

11. juicht het toe dat de eerste doelstellingen die in de artikelen 8, 8A, 8B en 8C van het EG-Verdrag zijn vastgelegd, konden worden gerealiseerd, met name wat de goedkeuring van regels inzake diplomatieke bescherming betreft, maar acht het noodzakelijk het begrip burgerschap meer inhoud te geven door de bescherming van de grondrechten te waarborgen;

Economische en Monetaire Unie

12. is verheugd over de vooruitgang die werd geboekt bij de werkzaamheden ter voorbereiding van de invoering van de gemeenschappelijke munt; stelt vast dat een referentiescenario waarin de volledige naleving van het Verdrag wordt gegarandeerd een conditio sine qua non is voor de noodzakelijke onomkeerbaarheid van de derde fase van de EMU, terwijl tegelijkertijd de mechanismen worden verstevigd die een grotere mate van samenwerking op economisch, sociaal en belastinggebied mogelijk maken,en wenst dat het Italiaanse voorzitterschap spoed zet achter de oplossing van de "essentiële en complexe" kwestie van de verhouding tussen de munteenheden van de lid-staten die zullen deelnemen aan de EMU en die welke buiten de EMU zullen blijven;

Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid

13. betreurt de weigering van de Raad van de Unie om met het Parlement de modaliteiten vast te leggen voor samenwerking overeenkomstig de nieuwe bepalingen van het VEU en merkt op dat er geen centrum voor analyse is en dat doelmatige besluitvormingsmechanismen ontbreken;

Justitie en binnenlandse zaken

14. betreurt eveneens de weigering van de Raad om met het Parlement de modaliteiten vast te leggen voor samenwerking overeenkomstig de nieuwe bepalingen van het VEU; stelt vast dat de Raad de fundamentele beginselen van doorzichtigheid en democratie met voeten treedt aangezien hij zonder rechtsgrondslag 50 instrumenten (resoluties, aanbevelingen, programma's en conclusies) heeft goedgekeurd zonder het Europees Parlement of de nationale parlementen bij deze "interbureaucratische" procedures te betrekken;

15. is van oordeel dat de vorderingen bij de tenuitvoerlegging van titel VI van het Verdrag onvoldoende zijn en betreurt dat het Europol-Verdrag nog steeds niet in werking is getreden;

°

°

16. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Europese Raad, de Raad, de Commissie, alsmede aan de regeringen en de parlementen van de lid-staten.