GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 22/94 door de Raad vastgesteld op 8 juni 1994 met het oog op de aanneming van Beschikking 94/. . ./EG van de Raad van . . . tot vaststelling van een vierjarenprogramma (1994-1997) met het oog op de ontwikkeling van de milieucomponent van de communautaire statistieken (94/C 213/04)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130 S, lid 1,

Gezien het voorstel van de Commissie (1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2),

Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag (3),

Overwegende dat in het vijfde communautaire milieuactieprogramma "Op weg naar duurzame ontwikkeling", waarvan de algemene aanpak en strategie in de resolutie van de Raad en van de Vertegenwoordigers van de Regeringen der Lid-Staten, in het kader van de Raad bijeen, van 1 februari 1993 betreffende een beleidsplan en actieprogramma van de Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkeling (4) werden goedgekeurd, wordt vereist dat een hoge prioriteit wordt toegekend aan onder andere de "benutting en uitbreiding van de capaciteit van het Europese statistische systeem en van de daarmee opgedane ervaring om regelmatig voor het milieu relevante statistieken te kunnen produceren die vergelijkbaar zijn en aansluiten bij de traditionele officiële statistieken op economisch en sociaal gebied";

Overwegende dat milieustatistieken een onderdeel zijn van het bij Beschikking 93/464/EEG (5) aangenomen kaderprogramma van prioritaire maatregelen op het gebied van de statistische informatie (1993-1997); dat in artikel 4 van die beschikking is bepaald dat er nadere specifieke uitvoeringsmaatregelen moeten worden vastgesteld door de Raad; dat het onderhavige programma voor de ontwikkeling van milieustatistieken zo'n maatregel is;

Overwegende dat er duidelijk behoefte bestaat aan geïntegreerde kwantitatieve informatie over het verband tussen het milieu enerzijds en de sociaal-economische activiteiten en beleidsmaatregelen anderzijds;

Overwegende dat het van fundamenteel belang is dat de ontwikkelingen op het gebied van de officiële milieustatistieken worden gecoördineerd, zodat deze ertoe bijdragen dat tegen zo laag mogelijke kosten voor de overheid en de particuliere sector wordt voorzien in de voornaamste behoeften zowel op internationaal als op communautair en nationaal niveau en dat dit het beste in het kader van het bestaande samenwerkingsverband tussen de Commissie, de statistische diensten van internationale organisaties en die van de Lid-Staten kan worden bereikt; dat een vierjarenprogramma dient te worden goedgekeurd om deze gecoördineerde ontwikkeling te garanderen;

Overwegende dat de statistische diensten van internationale organisaties, met name het Bureau voor de Statistiek van de Verenigde Naties, de Conferentie van Europese Statistici en de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling, op het gebied van methodologie en vergaring van milieugegevens belangrijk werk leveren; dat hiermee in het onderhavige programma rekening dient te worden gehouden;

Overwegende dat het programma gecoördineerd zal worden met het Europees Milieuagentschap dat is opgericht bij Verordening (EEG) nr. 1210/90 van de Raad van 7 mei 1990 inzake de oprichting van het Europees Milieuagentschap en het Europees milieuobservatie- en informatienetwerk (6), en op basis van een gezamenlijke overeenkomst;

Overwegende dat de samenwerking zal worden vergemakkelijkt door de vaststelling van een duidelijk omlijnd programma voor de ontwikkeling van de milieucomponent in de officiële statistieken en de opneming van voorzieningen om ervoor te zorgen dat het Europees Milieuagentschap een inbreng heeft in de vaststelling van het programma;

Overwegende dat de raad van bestuur van het Europees Milieuagentschap over de algemene lijnen van de voorstellen voor dit programma is geraadpleegd;

Overwegende dat de Commissie door het Comité statistisch programma van de Europese Gemeenschappen, dat bij Besluit 89/382/EEG, Euratom van de Raad van 19 juni 1989 ter oprichting van een Comité statistisch programma van de Europese Gemeenschappen (7) is opgericht, zal worden bijgestaan bij het nemen van de maatregelen die nodig zijn voor de uitvoering van dit programma;

Overwegende dat het Europees Parlement en de Raad van de vorderingen met betrekking tot dit programma voor de ontwikkeling en verdere uitwerking van de milieucomponent van officiële statistieken op de hoogte moeten worden gehouden,

HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:

Artikel 1

1. Hierbij wordt een ontwikkelingsprogramma (hierna het "programma" te noemen) aangenomen met betrekking tot periodieke officiële statistieken die bijdragen tot het uitwerken van informatie voor het communautaire milieubeleid en de relatie daarvan tot de overige beleidsgebieden van de Gemeenschap. Dit programma gaat in op de datum van inwerkingtreding van deze beschikking en loopt tot einde 1997.

2. Het programma heeft de ontwikkeling tot doel van de milieucomponent van de communautaire statistieken met het oog op het verstrekken van periodieke reeksen milieugegevens, die worden samengevoegd met andere officiële statistieken en aan alle Lid-Staten beschikbaar worden gesteld. Samen met de door het Europees Milieuagentschap verstrekte gegevens is het programma toegesneden op de informatiebehoeften van de Gemeenschap op het gebied van het milieubeleid en de milieuaspecten van andere beleidsgebieden van de Gemeenschap.

Artikel 2

1. Het programma wordt uitgevoerd door de Commissie en de door de Lid-Staten aangewezen bevoegde nationale bureaus voor de statistiek.

2. In het programma wordt rekening gehouden met de werkzaamheden van internationale organisaties op het gebied van de milieustatistiek.

3. De door het programma bestreken informatie heeft voornamelijk betrekking op:

- de druk op het milieu ten gevolge van menselijke activiteiten,

- economische en sociale reacties op milieubeleid en op veranderingen in de toestand van het milieu.

4. Het programma omvat:

i) methodologisch en conceptueel onderzoek,

ii) praktische studies,

iii) proefenquêtes (door de daartoe door de Lid-Staten aangewezen bevoegde nationale bureaus voor de statistiek),

iv) gegevensverzameling,

v) verspreiding.

Bij deze werkzaamheden:

a) wordt er in het bijzonder op gelet dat ondernemingen en personen bij de beantwoording zo min mogelijk worden belast;

b) wordt terdege rekening gehouden met Verordening (Euratom, EEG) nr. 1588/90 van de Raad van 11 juni 1990 betreffende de toezending van onder de statistische geheimhoudingsplicht vallende gegevens aan het Bureau voor de Statistiek van de Europese Gemeenschappen (8).

In bijlage A worden de aard van het programma en de werkgebieden nader omschreven.

5. De verzamelde gegevens worden op grote schaal verspreid, waar nodig met opgave van de verschillende methoden waarmee zij zijn verkregen.

Er wordt ten volle rekening gehouden met Verordening (Euratom, EEG) nr. 1588/90.

Artikel 3

De Commissie treft overeenkomstig de procedure van artikel 5 de voor de uitvoering van dit ontwikkelingsprogramma noodzakelijke maatregelen. Deze omvatten:

i) besluiten betreffende de in bijlage A, punt 3, onder iv), bedoelde definitieve teksten,

ii) besluiten betreffende de dataverzameling, op voorwaarde dat de extra middelen die een Lid-Staat nodig heeft om aan de communautaire voorschriften te voldoen gering zijn en niet meer dan 10 % van de bestaande middelen voor de desbetreffende maatregel bedragen,

iii) aanpassing van bijlage A.

Artikel 4

1. Het programma wordt op basis van een gezamenlijke overeenkomst gecoördineerd met het Europees Milieuagentschap, overeenkomstig artikel 15 en de bijlage, punt B, van Verordening (EEG) nr. 1210/90.

2. De coördinatie heeft in het bijzonder betrekking op de uitvoering van volgens de procedures van bijlage B vastgestelde jaarprogramma's.

3. De in artikel 3, onder iii), vermelde maatregelen van de Commissie worden genomen met de goedkeuring van de raad van bestuur van het Europees Milieuagentschap. Daarbij wordt onder andere rekening gehouden met de ontwikkeling van het werkprogramma van het Milieuagentschap zelf, zodat er tussen de twee programma's een zo doeltreffend mogelijke samenwerking en integratie tot stand wordt gebracht.

Artikel 5

1. De Commissie wordt bijgestaan door het Comité statistisch programma van de Europese Gemeenschappen, hierna het "Comité" te noemen, dat is opgericht bij Besluit 89/382/EEG, Euratom.

2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het Comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het Comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen al naar gelang van de urgentie van de materie. Het Comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij de stemming in het Comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.

3. a) De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wanneer zij in overeenstemming zijn met het advies van het Comité.

b) Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn met het advies van het Comité of indien geen advies werd uitgebracht, dient de Commissie onverwijld bij de Raad een voorstel in betreffende de te nemen maatregelen. De Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen.

Indien de Raad drie maanden na de indiening van het voorstel bij de Raad geen besluit heeft genomen, worden de voorgestelde maatregelen door de Commissie vastgesteld.

Artikel 6

De Commissie stelt ten behoeve van het Europees Parlement en de Raad vóór eind juli 1997 een verslag op. Het Europees Milieuagentschap wordt over dit verslag geraadpleegd.

Artikel 7

Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.

Gedaan te . . .

Voor de Raad

De Voorzitter

(1) PB nr. C 209 van 22. 8. 1990, blz. 29.

(2) PB nr. C 332 van 31. 12. 1990, blz. 119.

(3) Advies van het Europees Parlement van 11 februari 1992 (nog niet verschenen in het Publikatieblad). Gemeenschappelijk standpunt van de Raad van . . . (nog niet verschenen in het Publikatieblad) en besluit van het Europees Parlement van . . . (nog niet verschenen in het Publikatieblad).

(4) PB nr. C 138 van 17. 5. 1993, blz. 1.

(5) PB nr. L 219 van 28. 8. 1993, blz. 1.

(6) PB nr. L 120 van 11. 5. 1990, blz. 1.

(7) PB nr. L 181 van 28. 6. 1989, blz. 47.

(8) PB nr. L 151 van 15. 6. 1990, blz. 1.

BIJLAGE A

ONTWIKKELING VAN DE MILIEUCOMPONENT VAN DE COMMUNAUTAIRE STATISTIEKEN: PROGRAMMA MILIEUSTATISTIEKEN 1994-1997

1. Aard van het programma

Voor de tenuitvoerlegging van het milieubeleid van de Gemeenschap is er informatie nodig over de toestand van het milieu, zijn kwetsbaarheid en de druk en de gevaren ten gevolge van menselijke activiteiten. Tevens is er informatie nodig over de wisselwerkingen tussen milieu en socio-economische activiteiten en over het betrokken beleid. Dit programma draagt bij tot de verkrijging en het beschikbaar stellen van deze informatie in het verlengde van het werkprogramma van het Europees Milieuagentschap. De aanpak bestaat erin om in alle relevante delen van de communautaire statistieken een milieucomponent in te voeren en de reeds bestaande milieucomponenten te versterken.

Het programma zal een passende beschrijving opleveren van die aspecten van de menselijke activiteit waarvan de gevolgen voor het milieu:

- of wel negatief zijn ten gevolge van de druk op het milieu en de natuurlijke hulpbronnen,

- of wel positief zijn ten gevolge van de technische, economische of het gedrag beïnvloedende maatregelen van de samenleving die deze druk en de gevolgen daarvan verminderen en de toestand van het milieu verbeteren.

Het programma is tevens een communautaire bijdrage aan de programma's voor milieustatistiek van internationale organisaties (OESO, Conferentie van Europese Statistici, de Commissie voor de Statistiek van de Verenigde Naties) en aan de communautaire respons op Agenda 21.

2. Werkgebieden

De communautaire statistieken zullen met name op de volgende gebieden zodanig worden gebruikt en ontwikkeld dat zij de statistische gegevens verstrekken die nodig zijn voor de samenstelling van milieu-informatie:

- winning en verbruik van grondstoffen;

- produktie en verbruik van landbouw- en industrieprodukten;

- energieproduktie en -verbruik;

- bouw en vestiging;

- vrijetijdsbesteding en toerisme;

- vervoer;

- bevolkingsgroei, huishoudens en welzijn;

- overheidsdiensten.

De statistische gegevens over milieurelevante aspecten op deze gebieden kunnen betrekking hebben op onder meer de volgende vraagstukken:

- produktieprocessen, met inbegrip van technieken ter voorkoming en vermindering van emissies en vervuiling;

- afvalproduktie en -verwerking;

- gebruik van natuurlijke hulpbronnen;

- overheids- en particuliere uitgaven.

Een ander, prioritair werkterrein is het opzetten van kaders voor de integratie van economische gegevens en milieugegevens. Een aantal speerpunten is:

- vaststelling van een boekhoudkundig kader om economische milieugegevens te integreren in algemene rekeningstelsels, zoals satellietrekeningen voor milieu en de koppeling daarvan aan het systeem van nationale rekeningen (SNR) en aan rekeningen van natuurlijke hulpbronnen;

- bijdragen tot de ontwikkeling van rekeningen van natuurlijke hulpbronnen.

Nadere bijzonderheden over de gegevens die milieu-informatie kunnen verschaffen op bovengenoemde gebieden, worden vastgesteld volgens de methoden van punt 3.

3. Methoden

Vereisten voor de vaststelling van inhoud, definities, indelingen en methoden van dataverzameling voor de hierboven genoemde onderwerpen, alsmede voor het opzetten van systemen voor dataverzameling zijn:

i) studies voor het opsporen en definiëren van milieurelevante variabelen en indicatoren,

i) studies over de beschikbaarheid van gegevens,

iii) proefprojecten voor het uittesten van

a) definities en methoden van dataverzameling,

b) speciale enquêtes naar de in artikel 2, lid 3, vermelde variabelen die van belang zijn voor het milieu, en

c) de vraag hoe integratie in algemene enquêtes kan worden bewerkstelligd,

iv) voorbereiding van definitieve teksten waarin inhoud, definities, indelingen en methoden van dataverzameling worden vastgelegd.

Bij de uitvoering van het programma wordt gebruik gemaakt van nieuwe informatietechnologie (bij voorbeeld "remote sensing" voor gegevensverzameling, computernetwerken voor gegevensuitwisseling, geografische informatiesystemen voor gegevensver- en gegevensbewerkingen), wanneer zulks uit kostenoogpunt de meest efficiënte aanpak is.

BIJLAGE B

Coördinatie van Eurostat en het Europees Milieuagentschap

In de context van de overeenkomst over het statistische programma voor het milieu tussen de uitvoerend directeur van het Europees Milieuagentschap en de directeur-generaal van Eurostat, alsmede de goedkeuring die de raad van bestuur van het Milieuagentschap en het Comité statistisch programma daaraan hebben gehecht, worden dit programma en de uitvoering ervan gecoördineerd met het werkprogramma van het Milieuagentschap. Met name de voorbereiding van het jaarprogramma dat aan het Comité statistisch programma zal worden voorgelegd, wordt gekoppeld aan de voorbereiding van het jaarprogramma van het Milieuagentschap; ook zal het op vergelijkbare wijze ter goedkeuring worden voorgelegd aan de Raad van bestuur van het Milieuagentschap. In het kader van de twee jaarprogramma's worden geïntegreerde gegevens en inlichtingen uitgewerkt en verstrekt, in voorkomend geval via data-uitwisseling en gezamenlijke activiteiten van Eurostat en het Milieuagentschap.

MOTIVERING VAN DE RAAD

I. Inleiding

1. De Commissie heeft op 1 augustus 1990 een op artikel 130 S van het Verdrag gebaseerd voorstel voor een beschikking ingediend (1) betreffende de vaststelling van een vierjarenprogramma (1994-1997) met het oog op de ontwikkeling van de milieucomponent van de communautaire statistieken.

2. Het Europees Parlement heeft op 13 december 1991 en 11 februari 1992 advies uitgebracht (2). Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 19 september 1990 advies uitgebracht (3).

In het licht van die adviezen heeft de Commissie op 30 november 1992 een gewijzigd voorstel ingediend.

3. De Raad heeft op 8 juni 1994 zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld overeenkomstig artikel 189 C van het Verdrag.

II. Doel

Het doel van het voorstel voor een beschikking is tweeledig. In de eerste plaats wil het de door de officiële statistische diensten van de Lid-Staten verstrekte milieustatistieken bevorderen en coördineren. In de tweede plaats wil het zorgen voor coördinatie met de werkzaamheden van het Europees Milieuagentschap, door te bepalen welke soort statistieken moet worden verstrekt en door een regeling te treffen voor een gezamenlijke overeenkomst over een werkprogramma.

III. Amendementen van het Europees Parlement

a) Amendementen van het Europees Parlement die niet in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad zijn opgenomen: nrs. 1 tot en met 15, 17 tot en met 19 en 21 tot en met 23.

b) Amendementen van het Europees Parlement waarvan de inhoud in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad is verwerkt: nr. 19, in de tekst van artikel 2, lid 2, alsmede nr. 20, in de tekst van artikel 2, lid 5.

IV. Analyse van het gemeenschappelijk standpunt

Doordat het Europees Milieuagentschap nu daadwerkelijk met zijn werkzaamheden begonnen is, doen bepaalde amendementen van het Europees Parlement, zoals die betreffende het Corine-programma en het Europees Milieuagentschap, niet meer ter zake. Daardoor heeft de Raad de tekst van het gewijzigde voorstel aanzienlijk kunnen vereenvoudigen.

Voorts heeft de Raad, in overleg met de Commissie, de benadering van het Europees Parlement gevolgd, namelijk dat een correcte rolverdeling tussen de verschillende instanties die belast zijn met de opstelling van Europese statistieken en de opstelling van duidelijke procedures om de werkzaamheden te coördineren, van cruciaal belang zijn voor de ontwikkeling van de Europese statistieken. De Raad heeft derhalve besloten in het gewijzigde voorstel meer nadruk te leggen op die aspecten.

In het bijzonder is in artikel 4 de coördinatie tussen Eurostat en het Europees Milieuagentschap, overeenkomstig de procedures van bijlage B, opgenomen.

Evenzo waarborgt de redactie van artikel 2 dat rekening zal worden gehouden met de werkzaamheden van internationale organisaties op het gebied van de milieustatistiek (amendement nr. 19).

(1) PB nr. C 209 van 22. 8. 1990, blz. 29.

(2) PB nr. C 13 van 20. 1. 1992, blz. 481, en PB nr. C 67 van 16. 3. 1992, blz. 33.

(3) PB nr. C 332 van 31. 12. 1990, blz. 119.