11. maakt zich zorgen over de risico's in verband met de ontwikkeling van projecten die wel zijn opge-
zet, maar nog niet zijn uitgevoerd, en over de mogelijk hieruit voortvloeiende gevolgen (aangezien er over-haast nieuwe projecten worden opgezet om de nieuwe en noodzakelijkerwijs veel strengere wet voor te zijn)en dringt in afwachting van de inwerkingtreding van de herziene wetgeving met klem aan op de opschor-ting van zowel de vergunningsprocedures als de uitvoering van nieuwe of reeds lopende projecten en ont-wikkelingsplannen die mede betrekking hebben op niet voor bebouwing gereserveerde gronden;
12. wijst er andermaal op dat de Europese Unie is gegrondvest op de beginselen van vrijheid, democratie,
eerbiediging van de mensenrechten en de fundamentele vrijheden, en van de rechtsstaat, welke beginselenalle lidstaten gemeen hebben, en dat artikel 7 van het Verdrag betreffende de Europese Unie voorziet in hetinitiatiefrecht van het Europees Parlement ten aanzien van de procedure die de Raad hanteert om eenduidelijk gevaar voor een ernstige schending van deze beginselen vast te stellen en dat de Commissie ofeen derde van de lidstaten een procedure op gang kunnen brengen om een lidstaat te straffen indien dezeschending aanhoudt;
13. eist dat de Commissie haar zorgvuldige controle en onderzoeken voortzet om ervoor te zorgen dat
de nieuwe Ley Urbanística Valenciana (LUV) in overeenstemming is met de Gemeenschapswetgeving in desector openbare aanbestedingen en op verwante gebieden, en dat zij het Parlement en zijn bevoegde com-missie volledig op de hoogte houdt van de ontwikkelingen in dit opzicht;
14. verzoekt de Commissie waakzaam te blijven controleren of de hand wordt gehouden aan aanbe-
stedingsprocedures;
15. wenst dat de informatie over de inhoud van zijn onderzoek en over zijn aanbevelingen wijd wordt
verspreid, gezien het grote aantal betrokken Europese burgers (naast de Spaanse burgers ook Engelsen,Duitsers, Fransen, Belgen en Nederlanders);
16. verzoekt de Commissie uit deze ervaring lering te trekken en, gezien het grote aantal EU-burgers dat
momenteel onroerend goed koopt in andere lidstaten van de EU dan hun land van oorsprong, te overwegenwelke —wetgevende, niet-wetgevende of louter adviserende —waarborgen noodzakelijk kunnen zijn ter
bescherming en ondersteuning van burgers die dit soort belangrijke transacties en investeringen verrichtenbuiten de jurisdictie van hun land van herkomst, en het Parlement op de hoogte te stellen van de resultatenvan dit overleg;
17. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de regering, het
parlement en de ombudsman van de autonome regio Valencia alsmede aan, de Spaanse regering aan en derekwestranten.
P6_TA(2005)0511
Gemeenschappelijke geconsolideerde belastinggrondslag voor de vennootschaps-
belasting
Resolutie van het Europees Parlement over het belastingstelsel voor ondernemingen in de Europese
Unie: een gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting
(2005/2120(INI))
Het Europees Parlement ,
—gezien de non-papers van de Commissie „A Common Consolidated EU Corporate Tax Base ”en„Home
State Taxation for Small and Medium-Sized Enterprises ”, die op 7 juli 2004 zijn uitgebracht en aan de
informele Raad Ecofin van 10 en 11 september 2004 zijn voorgelegd,
—gezien de resultaten van de informele Raad Ecofin van 10 en 11 september 2004 in Scheveningen,
—gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement en het Economisch en
Sociaal Comité —Naar een interne markt zonder belastingbelemmeringen —Een strategie voor het
verschaffen van een geconsolideerde heffingsgrondslag aan ondernemingen voor de vennootschaps-belasting op hun activiteiten in de gehele EU (COM(2001)0582),23.11.2006 NL C 286 E/229 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 13 december 2005
—gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement en het Europees Econo-
misch en Sociaal Comité —Een interne markt zonder belemmeringen op het gebied van de vennoot-
schapsbelasting: verwezenlijkingen, lopende initiatieven en resterende uitdagingen (COM(2003)0726),
—gezien de mededeling van 2 februari 2005 van Commissievoorzitter Barosso met instemming van vice-
voorzitter Verheugen, aan de Europese Voorjaarsraad —Samen werken aan werkgelegenheid en groei
—Een nieuwe start voor de Lissabon-strategie (COM(2005)0024),
—gezien de mededeling van 12 april 2005 van Commissievoorzitter Barosso met instemming van vice-
voorzitter Verheugen en commissarissen Almunia en Spidla, over geïntegreerde richtsnoeren voor groeien werkgelegenheid (2005-2008), met een aanbeveling van de Commissie betreffende de Globale richt-snoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Gemeenschap en een voorstel voor eenbesluit van de Raad betreffende de richtsnoeren voor het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten(COM(2005)0141-2005/0057(CNS)),
—onder verwijzing naar zijn resolutie van 14 maart 2002 over de mededeling van de Commissie aan de
Raad, het Europees Parlement en het Europees Economisch en Sociaal Comité over het fiscaal beleid inde Europese Unie (
1),
—onder verwijzing naar zijn standpunt van 16 december 2003 over het voorstel voor een richtlijn van de
Raad tot wijziging van Richtlijn 90/435/EEG betreffende de gemeenschappelijke fiscale regeling voormoedermaatschappijen en dochterondernemingen uit verschillende lidstaten (
2),
—onder verwijzing naar zijn standpunt van 10 maart 2004 over het voorstel voor een richtlijn van de
Raad tot wijziging van Richtlijn 90/434/EEG van 23 juli 1990 betreffende de gemeenschappelijke fiscaleregeling voor fusies, splitsingen, inbreng van activa en aandelenruil met betrekking tot vennootschap-pen uit verschillende lidstaten (
3),
—gezien Verordening (EG) nr. 2157/2001 van de Raad van 8 oktober 2001 betreffende het statuut van de
Europese vennootschap (SE) (4),
—gezien Richtl ĳn 2001/86/EG van de Raad van 8 oktober 2001 tot aanvulling van het statuut van de
Europese vennootschap met betrekking tot de rol van de werknemers (5),
—gezien de studie van 18 augustus 2004 van de Deloitte EU Tax Group „Study on analysis of potential
competition and discrimination issues relating to a pilot project for an EU tax consolidation scheme forthe European Company Statute ”(Taxud/2003/DE/305),
—gezien de European Tax Survey van de Commissie van 10 september 2004 (
6),
—gezien de studie 'Effects of the proposed Directive on Services in the Internal Market on Tax Collection
and Tax Revenue in the EU Member States', die door het Österreichische Institut für Wirtschaftsfor-schung is verricht in opdracht van het Europees Parlement, Directoraat-generaal Intern beleid van deUnie, Directoraat A —Economie en wetenschapsbeleid (Projectnr. IP/A/ECON/ST/2004-33),
—gelet op artikel 45 van zijn Reglement,
—gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken (A6-0386/2005),
A. overwegende dat het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap in artikel 94 de onderlinge
aanpassing eist van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van lidstaten die rechtstreeks van
invloed zijn op de werking van de gemeenschappelijke markt,
B. overwegende dat de Europese Unie tijdens de Europese Voorjaarsraad in maart 2005 de basisrichtsnoe-
ren heeft vastgelegd voor een nieuwe start voor de Lissabon-strategie op basis van kennis, concurren-
tievermogen, groei en werkgelegenheid,
(1) PB C 47 E van 27.2.2003, blz. 591.
(2) PB C 91 E van 15.4.2004, blz. 84.
(3) PB C 102 E van 28.4.2004, blz. 569.
(4) PB L 294 van 10.11.2001, blz. 1.
(5) PB L 294 van 10.11.2001, blz. 22.
(6) European Tax Survey, Working Paper nr. 3/2004.C 286 E/230 NL 23.11.2006 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 13 december 2005
C. overwegende dat volgens de nieuwe 'geïntegreerde richtsnoeren' het wegnemen van alle belemmeringen
voor een goede werking van de interne markt die voortvloeien uit de heffingsgrondslag voor de belas-ting van vennootschappen, belangrijk is voor het concurrentievermogen van Europese bedrijven,
D. overwegende dat zaken als economische integratie, herstructurering, grensoverschrijdende fusies en toe-
genomen internationale concurrentie het noodzakelijk maken alle fiscale belemmeringen weg te nemendie de voltooiing van de interne markt en de economische groei beletten,
E. overwegende dat de nog altijd bestaande situatie van uiteenlopende heffingsgrondslagen waarmee
ondernemingen worden geconfronteerd, enorme hindernissen opwerpt voor grensoverschrijdende acti-viteiten van ondernemingen en in termen van administratieve en economische lasten veel efficiency-
verlies met zich meebrengt,
F. overwegende dat het bestaan van 25 verschillende belastingstelsels niet alleen kosten en efficiencyverlies
met zich meebrengt voor Europese ondernemingen met grensoverschrijdende activiteiten, maar ookverliezen voor de lidstaten omwille van fraude, transfertprijzen voor fiscale doeleinden en belastingont-duiking, evenals diverse problemen met betrekking tot de belastingwetgeving
G. overwegende dat factoren die leiden tot een verstoring van de mededinging, moeten worden aangepakt,
en dat met een goed werkende gemeenschappelijke markt de omstandigheden moeten worden gecreëerdwaarbij bedrijven gelijke mededingingsvoorwaarden genieten,
H. overwegende dat de kwestie van vennootschapsbelasting in de interne markt ook juridisch gezien
belangrijk is, zoals blijkt uit het toenemende aantal van rechtsgeschillen en gerechtelijke procedures;overwegende dat in de arresten van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen ten aanzienvan de regelingen van de lidstaten voor vennootschapsbelasting altijd is bevestigd dat discriminerendeen restrictieve regelingen niet zijn toegestaan; voorts overwegende dat het noodzakelijk is iets tegen de
rechtsonzekerheid te doen die voortkomt uit het feit dat de gemeenschappelijke geconsolideerde hef-
fingsgrondslag voor vennootschapsbelasting (Common Consolidated Corporate Tax Base —CCCTB)
(zoals deze mogelijkerwijs in de toekomst in het kader van een nauwere samenwerking wordt vast-gesteld) ook van toepassing zou kunnen zijn op ondernemingen en filialen die zijn gevestigd in eenland dat de CCCTB niet wil hanteren,
I. overwegende dat de aanpak die de Commissie voorstelt betreffende de invoering van een gemeenschap-
pelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting een zeer evenwichtige is, demeest passende oplossing voor grote ondernemingen is en moet worden behandeld als een prioritaire,op Europees niveau uit te voeren maatregel op het gebied van de vennootschapsbelasting; overwegendedat de optie van belastingheffing volgens het stelsel van de thuisstaat voor kleine en middelgrote onder-nemingen een vereenvoudiging kan betekenen voor de ondernemers, vooropgesteld dat de lidstaten denodige bilaterale of multilaterale overeenkomsten sluiten,
J. overwegende dat het doel van de gemeenschappelijke geconsolideerde belastinggrondslag in de ven-
nootschapsbelasting moet zijn op Europees niveau een gemeenschappelijke belastinggrondslag in te
voeren voor bedrijven met grensoverschrijdende activiteiten die in op zijn minst twee lidstaten zijngevestigd, waardoor deze gemeenschappelijke belastinggrondslag efficiënter en transparanter zal zijnen investeringen meer zal bevorderen in het kader van een goed werkende gemeenschappelijke Euro-pese markt,
K. overwegende dat het voorstel van de Commissie voor een proef met het systeem van belastingheffing
volgens het stelsel van de thuisstaat ('Home State Taxation') een realistische en effectieve methode zoukunnen zijn om in gebieden met een in de verschillende lidstaten vergelijkbaar niveau van effectievebelastingheffingen de nalevingskosten te verminderen en de fiscale en administratieve obstakels voor deactiviteiten van KMO's weg te nemen; overwegende dat een dergelijk systeem een aanzienlijke vereen-voudiging inhoudt, waarbij de eigenaar van een kleine of middelgrote onderneming die elders binnende interne markt wil opereren, alleen de belastingregels van het eigen land hoeft te kennen en toe tepassen,
L. overwegende dat het tot stand brengen van een gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag
alleen zin heeft als deze doeltreffend, transparant en concurrentieel is,
1. stelt vast dat Europese ondernemingen die actief zijn op de interne markt, bij investeringen of activi-
teiten in een andere lidstaat worden gehinderd door fiscale belemmeringen, problemen met dubbele belas-tingheffing en hoge nalevingskosten;
2. wijst erop dat de belemmeringen die worden veroorzaakt doordat voor bedrijven met grensoverschrij-
dende activiteiten in de Europese Unie sterk uiteenlopende nationale heffingsgrondslagen voor onder-nemingsbelastingen gelden, een negatief effect hebben op de economische groei en het concurrentiever-mogen van het bedrijfsleven, zowel op de interne markt als op de internationale markt;23.11.2006 NL C 286 E/231 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 13 december 2005
3. wijst er nogmaals op dat een nauwere samenwerking tussen de lidstaten ten aanzien van de heffings-
grondslagen voor vennootschapsbelastingen noodzakelijk is teneinde de fiscale belemmeringen op specifiekepunten weg te nemen, zoals:
—grensoverschrijdende verrekening van winsten en verliezen;
—vaststellen van transfertprijzen voor belastingdoeleinden;
—fusies en overnames;
—grensoverschrijdende herstructureringen en dividendbetalingen tussen verbonden ondernemingen;
4. bevestigt de noodzaak van een hervorming van de heffingsgrondslagen voor de belasting van onder-
nemingen die op de interne markt opereren, ter bevordering van de nieuwe strategie van Lissabon, opdatgezorgd wordt voor gelijke behandeling van ondernemingen, administratieve vereenvoudiging en kosten-reductie, en voor de stimulering van investeringen, het concurrentievermogen van ondernemingen, groeien nieuwe werkgelegenheid;
5. is verheugd over de nieuwe voorstellen van de Commissie betreffende de invoering van een gemeen-
schappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor vennootschapsbelasting op Europees niveau voor grote
ondernemingen en de invoering op experimentele basis van het stelsel van heffing volgens de thuisstaat(home state taxation) voor kleine en middelgrote ondernemingen, en neemt nota van de oprichting van deCCCTB-werkgroep;
6. betreurt het dat sommige lidstaten nog altijd de noodzaak van de hand wijzen van meer samenwer-
king over belastingzaken, in het bijzonder ten aanzien van de heffingsgrondslagen die op ondernemingenvan toepassing zijn, mede gezien het feit dat coördinatie tussen de lidstaten op het gebied van vennoot-schapsbelasting een van de instrumenten is die zijn vastgelegd in de geïntegreerde richtsnoeren voor de
tenuitvoerlegging van de nieuwe strategie van Lissabon;
Een gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor vennootschapsbelasting op Europees
niveau
7. onderstreept het belang van een gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag die voldoet aan
de eis van grotere integratie op de interne markt; steunt het voorstel van de Commissie en is ervan over-tuigd dat de invoering van een gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor ondernemingendie in ten minste twee lidstaten zijn gevestigd —een heffingsgrondslag aan de hand waarvan het belastbaar
inkomen zal kunnen worden bepaald volgens een reeks gemeenschappelijke regels die op Europees niveauzijn vastgesteld en die van toepassing zijn op een afzonderlijke groep van ondernemingen —de beste
manier is om op doeltreffende wijze de fiscale belemmeringen voor grensoverschrijdende activiteiten vanondernemingen aan te pakken;
8. bevestigt opnieuw dat de invoering van een gemeenschappelijke geconsolideerde belastinggrondslag
voor ondernemingen op geen enkele manier de fundamentele rechten van de lidstaten zal aantasten inbelastingzaken, met name hun recht om de tarieven van de nationale vennootschapsbelasting vast te stellen;is evenwel van mening dat met de harmonisering van de belastinggrondslag voor ondernemingen de voor-waarden worden ingesteld voor een transparanter overheids- en fiscaal beleid en mogelijk wordt gemaakt datkapitaal op de best mogelijke manier wordt gebruikt, zodat een bijdrage wordt geleverd tot het halen van dedoelstellingen van Lissabon;
9. wijst er nogmaals op dat het tot stand brengen van een gemeenschappelijke geconsolideerde heffings-
grondslag voor de vennootschapsbelasting als doel heeft:
—de hindernissen die worden opgeworpen door het bestaan van verschillende nationale belastingstelsels,
weg te nemen;
—administratieve verplichtingen te vereenvoudigen en de druk van bureaucratie en de nalevingskosten
terug te dringen;
—gemeenschappelijke voorwaarden tot stand te brengen voor de gelijke behandeling van ondernemingen
die in verschillende lidstaten zijn gevestigd;
—problemen van dubbele belastingheffing en belastingontduiking —twee kanten van dezelfde medaille
—weg te nemen;
10. is van mening dat een gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschaps-
belasting op Europees niveau het best tot stand kan worden gebracht door een kader van gemeenschappe-lijke standaarden vast te stellen in een verordening die op twee essentiële, elkaar aanvullende elementen isgebaseerd: de instelling van een gemeenschappelijke heffingsgrondslag in overeenstemming met de Europeseregels en de ontwikkeling van een consolidatiemethode, alsmede van een methode voor de verdeling van debelastinginkomsten onder de betrokken lidstaten, op grond waarvan ondernemingen winsten en verliezenbinnen de gehele Europese Unie met elkaar kunnen verrekenen en consolideren;C 286 E/232 NL 23.11.2006 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 13 december 2005
11. is van mening dat de invoering van een CCCTB op Europees niveau ook door middel van nauwere
samenwerking kan worden nagestreefd, mochten de lidstaten het niet met elkaar eens worden; onderstreeptdat het mechanisme van nauwere samenwerking —ofschoon dit slechts een tweede optie is en de beste
oplossing nog steeds zou zijn dat de lidstaten het wel met elkaar eens zouden worden —de meeste Euro-
pese landen in staat stelt verdere stappen voor de verwezenlijking van een gemeenschappelijk kader voorondernemingsbelastingen op de interne markt te ondernemen en tegelijk de overige lidstaten de mogelijk-heid biedt om zich daar later bij aan te sluiten;
12. pleit voor een stapsgewijze aanpak, waarbij in eerste instantie een facultatieve gemeenschappelijke
geconsolideerde heffingsgrondslag wordt ingevoerd, zodat bedrijven kunnen kiezen tussen bestaande natio-nale heffingsgrondslagen en een Europese heffingsgrondslag, gevolgd op middellange termijn door een eva-luatie om te onderzoeken of het wenselijk is over te stappen op een stelsel met een verplichte gemeenschap-
pelijke geconsolideerde heffingsgrondslag;
13. is van mening dat in de wetgeving van de Europese Unie ter invoering van een gemeenschappelijke
geconsolideerde heffingsgrondslag ten minste moet worden vastgelegd:
—welke gemeenschappelijke fiscale beginselen op Europees niveau als uitgangspunt worden gehanteerd;
—welke regels en mechanismen noodzakelijk zijn om een gemeenschappelijke Europese heffingsgrondslag
vast te stellen;
—welke regels gelden voor de procedures voor het consolideren van groepen van ondernemingen;
—hoe de wettelijke en de fiscale boekhoudingen van ondernemingen zich tot elkaar verhouden, dat wil
zeggen welke boekhoudkundige beginselen ten grondslag liggen aan de vaststelling van het belastbareinkomen voor fiscale doeleinden;
—volgens welke door de beginselen van transparantie en goed bestuur ingegeven mechanismen de belas-
tinginkomsten die worden verkregen uit de door groep van ondernemingen gekozen gemeenschappe-lijke geconsolideerde heffingsgrondslag, worden verdeeld onder de betrokken lidstaten;
14. dringt erop aan dat de lidstaten meer gaan samenwerken op het gebied van belastingen en erkent dat
het belangrijk is ernaar te streven dat de legitieme financiële belangen van de lidstaten, in het bijzonder demogelijkheid om belastinginkomsten te verkrijgen, naar behoren worden gewaarborgd door een rechtvaar-dig, transparant, evenredig en aanvaard verdelingssysteem;
15. verzoekt de Commissie in een later stadium en na een inventarisatie van de gevolgen te beoordelen
of het wenselijk is een belastingsstelsel op basis van een gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrond-
slag toe te passen op het statuut voor een Europese vennootschap;
Belastingheffing volgens het stelsel van de thuisstaat (home state taxation) voor kleine en middelgrote
ondernemingen
16. merkt op dat kleine en middelgrote ondernemingen er niet in slagen ten volle te profiteren van de
interne markt en dat het groeipotentieel van deze bedrijven, in termen van markten, grensoverschrijdendeactiviteiten en de mogelijkheid om zich te vestigen in andere lidstaten, wordt ondermijnd door belemmerin-gen die het gevolg zijn van ingewikkelde administratieve vereisten en de hoge kosten van het naleven van deverschillende nationale belastingstelsels, die naar verhouding veel grotere gevolgen hebben voor kleine enmiddelgrote ondernemingen dan voor grote ondernemingen;
17. is van mening dat belastingheffing volgens het stelsel van de thuisstaat grensoverschrijdende activitei-
ten van kleine en middelgrote ondernemingen veel gemakkelijker zou kunnen maken, vooropgesteld dat delidstaten bilaterale of multilaterale overeenkomsten sluiten waarin alle technische zaken worden geregeld en
die voorzien in een mechanisme voor de verdeling van de belastinginkomsten onder de belastingdiensten
van de betrokken lidstaten teneinde schadelijke belastingconcurrentie te vermijden; steunt het voorstel vande Commissie voor een proef met dit stelsel, waarbij kleine en middelgrote ondernemingen het belastbareinkomen van het moederbedrijf en alle filialen en dochterondernemingen in andere lidstaten die deelnemenaan het project kunnen berekenen door toepassing van de belastingregels die gelden in hun thuisstaat;
18. wijst erop dat steun voor kleine en middelgrote ondernemingen een prioritaire doelstelling is in de
nieuwe strategie van Lissabon en in het kaderprogramma voor concurrentievermogen en innovatie (2007-2013) en is ervan overtuigd dat de proef een positieve uitwerking kan hebben op het overlevingspercentagevan kleine en middelgrote ondernemingen en het concurrentievermogen van deze bedrijven op Europees eninternationaal niveau;23.11.2006 NL C 286 E/233 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 13 december 2005
19. betreurt het dat de lidstaten onvoldoende belangstelling en inzet tonen voor het wegnemen van
fiscale belemmeringen voor de activiteiten van kleine en middelgrote ondernemingen, en dat zij zich nietinspannen om de door de Commissie voorgestelde proef uit te voeren; dringt er bij de lidstaten, in bijzonderde lidstaten met economisch geïntegreerde grensoverschrijdende regio's, op aan zich aan te sluiten bij deproef om op die manier nuttige, reproduceerbare ervaring op te doen;
*
**
20. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.C 286 E/234 NL 23.11.2006 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 13 december 2005