VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de ontwikkeling van de uitgaven van het EOGFL-Garantie - Alarmsysteem nr. 4/2000

VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over de ontwikkeling van de uitgaven van het EOGFL-Garantie Alarmsysteem nr. 4/2000

INHOUDSOPGAVE

1. Algemene ontwikkeling van de maandelijkse uitgaven

2. Besteding van de kredieten (voorlopige cijfers)

3. Toelichting

4. Conclusies

1. Algemene ontwikkeling van de maandelijkse uitgaven

De onderstaande tabellen geven de algemene ontwikkeling van de maandelijkse uitgaven ten opzichte van het uitgavenprofiel aan. De cijfers zijn gebaseerd op de uitgaven van de lidstaten in de periode van 16 oktober 1999 tot en met 29 februari 2000.

1.1. Subrubriek 1a "Traditionele uitgaven van het EOGFL-Garantie en veterinaire uitgaven"

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

1.2. Subrubriek 1b « Plattelandsontwikkeling en begeleidende maatregelen »

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

2. Besteding van de kredieten (voorlopige cijfers)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

3. Toelichting

3.1. Besteding van de kredieten voor april 2000

Voor april 2000 (uitgaven van de lidstaten in de periode van 16 oktober 1999 tot en met 29 februari 2000) is van de kredieten van onderafdeling B1 van de begroting een bedrag van 24 994 mln EUR, d.w.z. 61,0 %, besteed. De uitgaven liggen

- voor subrubriek 1a (traditionele uitgaven van het EOGFL-Garantie en veterinaire uitgaven) 369 miljoen EUR onder de indicator. Er kan op worden gewezen dat de uitgaven aan het einde van de voorbije twee maanden telkens vrijwel op het niveau van de indicator lagen. De eind februari geconstateerde overbesteding was vooral hieraan toe te schrijven dat de hectaresteun voor oliegewassen pas in maart is uitbetaald, en niet, zoals in de voorbije jaren, al vanaf februari. In de indicator is de betaling van 540 miljoen EUR aan dergelijke steun in de maand februari meegenomen,

- voor subrubriek 1b (plattelandsontwikkeling en begeleidende maatregelen) 79 miljoen EUR boven de indicator. De overbesteding is daarmee ongeveer even groot als in de voorbije maanden.

3.2. Monetaire factoren

3.2.1. Dollarpariteit

Het bovenstaande totale uitgavenbedrag is inclusief de ontwikkeling van de dollarpariteit van de euro. Voor een groot deel van de uitvoerrestituties voor landbouwproducten, met name die voor granen en suiker, en voor bepaalde vormen van interne steun, zoals die voor katoen, is het uitgavenpeil afhankelijk van de ontwikkeling van de dollarkoers.

Overeenkomstig de beschikking van de Raad betreffende de begrotingsdiscipline is voor het opstellen van de landbouwbegroting 2000 uitgegaan van de gemiddelde dollarpariteit van januari, februari en maart 1999, en die is 1 EUR = 1,12 $.

De reële koersen van de euro waren aanzienlijk lager dan de pariteit waarvan is uitgegaan voor de begroting. Het is dus zeer waarschijnlijk dat de gemiddelde notering van de dollar over de periode 1 augustus 1999 - 31 juli 2000 (de referentieperiode voor het bepalen van het effect van de dollarkoers) zal verschillen van de dollarpariteit waarvan is uitgegaan voor de begroting en dat de uitgaven van de lidstaten als gevolg van de ontwikkeling van de dollarkoers lager zullen uitkomen [1].

[1] De gemiddelde dollarnotering in de periode van 1 augustus 1999 tot en met 15 maart 2000 is1 EUR = 1,03 $. Als de koers van 15 maart (1 EUR = 0,96 $) onveranderd blijft tot het einde van het begrotingsjaar zal de gemiddelde pariteit uitkomen op 1 $.

Er zij op gewezen dat besparingen boven de op grond van de regels van de begrotingsdiscipline geldende franchise van 200 miljoen EUR aan het einde van het begrotingsjaar zullen worden overgeschreven naar de monetaire reserve.

3.2.2. Effect van de dubbele omrekeningskoers

Aan de hantering van de dubbele omrekeningskoers zullen veel lagere uitgaven verbonden zijn dan in de voorbije jaren. De afschaffing van de groene koersen heeft tot gevolg dat het effect van de dubbele omrekeningskoers wegvalt in de landen die deelnemen aan de euro, hetgeen dus aanzienlijke besparingen oplevert.

De met de dubbele omrekeningskoers gemoeide kosten zijn voor het EOFL-Garantie bij het opstellen van de nota van wijzigingen op 119 miljoen EUR geraamd. Volgens de conjuncturele herziening van januari zouden deze kosten echter 193 miljoen EUR bedragen, dat is 74 miljoen EUR meer.

3.3. Marktfactoren

3.3.1. Subrubriek 1a: traditionele uitgaven van het EOGFL-Garantie en veterinaire uitgaven

Hoofdstuk B1-10 : Akkerbouwgewassen // - 314 mln EUR

// (uitgaven : 14 179 mln EUR)

(indicator : 14 492 mln EUR)

(ramingen lidstaten : 14 565 mln EUR)

De onderbesteding ten opzichte van de indicator is vooral het gevolg van het feit dat de hectaresteun voor oliegewassen later is uitbetaald dan in de voorbije jaren. De verordening waarbij de lidstaten worden gemachtigd de steun uit te betalen is ongeveer een maand later goedgekeurd dan in de afgelopen jaren. In de indicator is een bedrag van 540 miljoen EUR aan steun voor de maand februari meegenomen.

Een andere factor waardoor de uitgaven nu iets lager uitkomen is het feit dat de hectaresteun in Italië later is uitbetaald als gevolg van de door de Commissie verlangde scherpere controles.

Er zijn echter ook belangrijkere overschrijdingen van de indicator:

- de uitgaven voor openbare opslag zijn hoger dan verwacht (omvangrijker interventieaankoop en hogere verkoopverliezen),

- door de lineaire verlaging van de kredieten door de begrotingsautoriteit bij de vaststelling van de begroting is er, vooral voor bepaalde begrotingslijnen die betrekking hebben op hectaresteun, een overschrijding van de indicator.

Verwacht mag worden dat de kredieten aan het einde van het begrotingsjaar ontoereikend zullen blijken, met name als gevolg van de lineaire verlaging van de middelen bij de vaststelling van de begroting en de hogere uitgaven voor openbare opslag. De bestedingen voor dit hoofdstuk zijn verder echter ook afhankelijk van de uitkomsten van de controles in Italië.

Hoofdstuk B1-11 : Suiker // + 44 mln EUR

// (uitgaven : 924 mln EUR)

(indicator : 880 mln EUR)

(ramingen lidstaten : 929 mln EUR)

De overschrijding van de indicator is een gevolg van de hogere uitgaven voor uitvoerrestituties. Daaraan is enerzijds de omvang van de uitvoer debet, anderzijds het lage peil van de wereldmarktprijzen.

Hoofdstuk B1-12 : Olijfolie // - 72 mln EUR

// (uitgaven : 1 885 mln EUR)

(indicator : 1 957 mln EUR)

(ramingen lidstaten : 1 878 mln EUR)

De onderbesteding ten opzichte van de indicator is het gevolg van de lager uitvallende uitgaven voor steun voor de productie van olijfolie. Als gevolg van de verandering van het quotasysteem, met nu nationale quota, zijn de voorschotten in de regel lager dan in de voorbije jaren. De onderbesteding zal waarschijnlijk verdwijnen bij de betaling van de saldi, vóór het einde van het begrotingsjaar.

Aan het einde van het begrotingsjaar echter zullen de uitgaven iets hoger uitkomen dan de kredieten, door de lineaire verlaging die is toegepast bij de goedkeuring van de begroting.

Hoofdstuk B1-15 : Groenten en fruit // - 194 mln EUR

// (uitgaven : 560 mln EUR)

(indicator : 753 mln EUR)

(ramingen lidstaten : 638 mln EUR)

De onderbesteding ten opzichte van de indicator heeft vooral betrekking op de sector verwerkte groenten en fruit en houdt verband met de te late betaling van de financiële vergoedingen om de verwerking van citrusvruchten te stimuleren en van de steun voor de productie van verwerkte producten op basis van tomaten.

In de sector verse groenten en fruit daarentegen is er slechts een geringe onderbesteding, eveneens een gevolg van het feit dat de betalingen later zijn uitgevoerd dan gepland (de steun voor bananen).

Naar verwacht wordt zullen de uitgaven aan het einde van het begrotingsjaar ongeveer op het op de begroting uitgetrokken bedrag uitkomen.

Hoofdstuk B1-17 : Tabak // - 79 mln EUR

// (uitgaven : 652 mln EUR)

(indicator : 731 mln EUR)

(ramingen lidstaten : 608 mln EUR)

De onderbesteding ten opzichte van de indicator is het gevolg van de achterstand bij de uitbetaling van de premies voor de oogst 1999. Verwacht wordt dat deze achterstand in de loop van het begrotingsjaar zal worden weggewerkt.

Hoofdstuk B1-21 : Rundvlees // + 203 mln EUR

// (uitgaven : 1 966 mln EUR)

(indicator : 1 763 mln EUR)

(ramingen lidstaten : 2 093 mln EUR)

De overbesteding

- houdt vooral verband met de ten opzichte van de indicator snellere uitbetaling van de premies. De voorbije jaren is reeds geconstateerd dat de lidstaten de uitbetaling van deze premies niet gelijkmatig spreiden en dat daardoor vaak aanzienlijke verschillen tussen besteding en indicator vielen te noteren die pas verdwenen tegen eind juni, de uiterste datum voor de uitbetaling van een groot deel van de premies,

- is ook toe te schrijven aan het feit dat de winsten op de verkoop van producten uit openbare opslag niet zo groot waren als verwacht werd. Aangenomen mag worden dat de op de begroting uitgetrokken middelen niet toereikend zullen zijn.

De overbesteding wordt gedeeltelijk gecompenseerd door de lagere uitgaven voor uitvoerrestituties.

Verwacht mag worden dat de middelen voor de premies (met name als gevolg van de lineaire verlaging van de kredieten bij de vaststelling van de begroting) en voor de uitgaven voor openbare opslag ontoereikend zullen zijn. De uitgaven voor uitvoerrestituties daarentegen zullen aan het einde van het begrotingsjaar ongeveer op het peil van de begrotingsmiddelen uitkomen.

Hoofdstuk B1-22 : Schapen- en geitenvlees // + 18 mln EUR

// (uitgaven : 628 mln EUR)

(indicator : 611 mln EUR)

(ramingen lidstaten : 742 mln EUR)

In de voorbije maanden waren overbestedingen geconstateerd die een gevolg waren van de versnelde uitbetaling van de ooipremies, maar nu ligt het uitgavenpeil dichtbij het niveau van de indicator.

Te verwachten valt dat de uitgaven voor dit hoofdstuk zullen dalen omdat minder geld nodig zal zijn voor de ooipremie (stevig prijspeil op de markt van de Gemeenschap).

Hoofdstuk B1-23 : Varkensvlees, eieren en slachtpluimvee // + 21 mln EUR

// (uitgaven : 207 mln EUR)

(indicator : 185 mln EUR)

(ramingen lidstaten : 215 mln EUR)

De overschrijding van de indicator is toe te schrijven aan de hogere uitgaven voor uitvoerrestituties in de sector varkensvlees. Al zullen de uitgaven voor deze maatregel aan het einde van het begrotingsjaar waarschijnlijk iets hoger uitkomen dan de begrotingskredieten, toch wordt verwacht dat de totale uitgaven voor dit hoofdstuk ongeveer op het niveau van de begrotingsmiddelen zullen liggen.

Hoofdstuk B1-30 : Niet in bijlage I vermelde producten // + 25 mln EUR

// (uitgaven : 229 mln EUR)

(indicator : 204 mln EUR)

(ramingen lidstaten : 227 mln EUR)

De overbesteding is vooral een gevolg van de hogere uitgaven voor producten op basis van graan en boter. Enerzijds zijn er grotere hoeveelheden geëxporteerd dan verwacht werd, anderzijds zijn de kredieten bij de vaststelling van de begroting lineair verlaagd.

Aan het einde van het begrotingsjaar zullen de begrotingsmiddelen wellicht ontoereikend zijn.

3.3.2. Subrubriek 1b: plattelandsontwikkeling en begeleidende maatregelen

Hoofdstuk B1-40 : Plattelandsontwikkeling // + 79 mln EUR

// (uitgaven : 779 mln EUR)

(indicator : 700 mln EUR)

(ramingen lidstaten : 797 mln EUR)

De overschrijding van de indicator is een gevolg van de iets hogere uitgaven voor de drie oude begeleidende maatregelen. De door de lidstaten verstrekte uitgavenramingen wijzen op een laag uitgavenpeil voor de komende twee maanden en geven aan dat de uitgaven eind april beneden de indicator zullen liggen.

4. Conclusies

Voor april 2000 (uitgaven van de lidstaten in de periode van 16 oktober 1999 tot en met 29 februari 2000) is van de kredieten van onderafdeling B1 van de begroting een bedrag van 24 994 mln EUR, d.w.z. 61,0 %, besteed.

4.1. Besteding van de kredieten voor subrubriek 1a

Voor subrubriek 1a (traditionele uitgaven van het EOGFL-Garantie en veterinaire uitgaven) liggen de uitgaven 369 mln EUR onder de indicator.

De onderbesteding ten opzichte van de indicator is vooral een gevolg van het feit dat de hectaresteun voor oliegewassen later is uitbetaald dan in de afgelopen jaren (niet vanaf februari, maar pas vanaf maart). In de berekening van de indicator is een bedrag van 540 mln EUR aan steun voor de maand februari meegenomen. Deze onderbesteding is dus louter tijdelijk.

Wat de uitgaven voor het hele hoofdstuk betreft is er met een name een onderbesteding ten opzichte van de indicator voor akkerbouwgewassen, groenten en fruit, tabak en olijfolie. Een overbesteding daarentegen is er voor rundvlees, suiker, niet in bijlage I vermelde producten en varkensvlees.

In het uitgavenpeil komt ook de besparing als gevolg van de gunstige ontwikkeling van de dollarpariteit tot uiting. Er zij op gewezen dat besparingen boven de op grond van de regels van de begrotingsdiscipline geldende franchise van 200 miljoen EUR aan het einde van het begrotingsjaar zullen worden overgeschreven naar de monetaire reserve.

De eind februari geconstateerde onderbesteding is dus louter tijdelijk. Blijkens de conjuncturele herziening door de Commissie naar aanleiding van de indiening van de landbouwprijsvoorstellen zullen aan het einde van het begrotingsjaar de kredieten voor subrubriek 1a met honderden miljoenen euro overschreden zijn [2].

[2] Zie verslag Alarmsysteem nr. 3/2000.

4.2. Besteding van de kredieten voor subrubriek 1b

Voor subrubriek 1b (plattelandsontwikkeling en begeleidende maatregelen) liggen de uitgaven 79 miljoen EUR boven de indicator. Dat is een gevolg van de iets hogere uitgaven voor de drie oude begeleidende maatregelen.

De door de lidstaten verstrekte uitgavenramingen geven aan dat de uitgaven in de komende twee maanden op een laag peil zullen liggen en dat de uitgaven aan het einde van de maand april onder de indicator zullen uitkomen.