NL    NL NL 
 
NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 10.12.2008 
SEC(2008) 3022 
  
WERKDOCUMENT VAN DE DIEN STEN VAN DE COMMISSIE 
bij het 
 
Voorstel voor een  
VERORDENING VAN HET EUROP EES PARLEMENT EN DE RAAD 
 
houdende wijziging van Verordening (EG) nr . 1692/2006 van het Europees Parlement en 
de Raad tot instelling van het tweede Marco  Polo-programma voor de toekenning van 
communautaire financiële bijstand om de milieuprestaties van het 
vrachtvervoerssysteem te verb eteren ( Marco Polo II )  
 
SAMENVATTING VAN DE  EFFECTBEOORDELING  
{COM(2008) 847 definitief} 
{SEC(2008) 3021} 
 
NL 2   NL WERKDOCUMENT VAN DE DIEN STEN VAN DE COMMISSIE 
houdende wijziging van Verordening (EG) nr . 1692/2006 van het Europees Parlement en 
de Raad tot instelling van het tweede Marco  Polo-programma voor de toekenning van 
communautaire financiële bijstand om de milieuprestaties van het 
vrachtvervoerssysteem te v erbeteren ( Marco Polo II ) 
 
Samenvatting van de effectbeoordeling 
Het Marco Polo-programma helpt de doels telling van het EU-v ervoersbeleid te 
verwezenlijken om duurzame mobiliteit in Europa  te garanderen. Het programma levert een 
bijdrage aan deze doelstelling door de congest ie op de wegen te verminderen en door het 
gebruik van andere meer duurzame vervoerswijzen  aan te moedigen. Om dit te realiseren 
ondersteunt het programma projecten die gerich t zijn op het vermijden  van vrachtvervoer over 
de weg of het verschuiven van goederenvervoer over de weg naar andere milieuvriendelijkere vervoerswijzen met reservecapaciteit, zoals scheepvaart, spoorwegen en binnenvaart. 
1. P
ROBLEEMSTELLING  
De resultaten van de oproep van 2008 van het tweede Marco Polo-programma en de 
bevindingen van de externe evalua tie van het eerste Marco Polo-programma  tonen aan dat het 
programma wel zorgt voor een substan tiële modal shift, maar desondanks 
hoogstwaarschijnlijk niet zal kunnen voldoen aan zi jn doelstelling om een groot deel van de 
voorziene totale groei van het internationale goederenvervoer over de weg in Europa te 
vermijden of over te hevelen, zoals in de rechtsgrond ervan wordt beoogd. 
Het programma wordt aangestuurd  door jaarlijkse oproepen tot he t indienen van voorstellen. 
Elk jaar neemt het aantal verzoeken om  financiering en derhalve de beoogde 
verkeersvermijding of modal sh ift af, hetgeen op een gebrek  aan belangstelling bij de 
potentiële aanvragers duidt. De mogelijke oor zaken voor deze verminderde belangstelling 
voor het programma zijn de volgende: 
• Gebrek aan bekendheid van het programma, met als gevolg een gebrek aan kennis bij de 
potentiële begunstigden. 
• Gebrek aan motivatie bij de potentiële be gunstigden vanwege de complexiteit van het 
programma, niet-passende financie ringsvoorzieningen of lage st eunintensiteit. Deze punten 
zijn terug te voeren op de teks t van de programmaverordening: 
– onduidelijk of ongeschikt toepassingsg ebied van het programma (art. 3) 
– onduidelijke of ongeschikte toelatingsvoor waarden voor begunstigden (art. 4) 
– onduidelijke of ongeschikte definitie  van de projecttypes (art. 5) 
– onduidelijke of ongeschikte ge detailleerde regels betr effende de procedure voor 
indienen en selecteren van projecten (art. 6) 
 
NL 3   NL – onduidelijke of ongeschikte financieringsvoor waarden en -vereisten (bijlage I)  
– onduidelijke of ongeschikte administratieve procedures 
– ongeschikt financieringsi nstrument, subsidies 
2. DOELSTELLINGEN  
De globale doelstelling is het programma te helpen om het algemene doel te behalen, namelijk 
een aanzienlijk deel van de verwachte groei van het internationale wegve rvoer, naar schatting 
20 miljard tonkilometers per jaar, te vermijden of over te hevelen. 
Daartoe moeten de onderliggende oorzaken van het probleem krachtig worden aangepakt. Er 
is dan ook actie nodig om de bekendheid van het programma te vergroten en potentiële 
begunstigden te stimuleren om deel te ne men aan projecten, gericht op vermijding of 
overheveling van goederenvervoer over de we g. Potentiële begunstigden kunnen gemotiveerd 
worden door een vereenvoudiging, verduide lijking of wijziging van de wettekst. 
Het is een noodzakelijke voorwaarde dat alle in het programma voorgestelde wijzigingen snel 
worden aangenomen om zo spoedig mogelijk te worden geïmplementeerd. Van een grondige programmaherziening met implicaties voor het beleid moet worden  afgezien om te 
voorkomen dat de aangenomen amendementen te laat komen in de levensduur van het programma (2007-2013). 
3. B
ELEIDSOPTIES  
Optie A  – Het basisscenario  bekijkt de effecten van de maatregelen die reeds door de 
Commissie genomen zijn: 
1. Het beheer van het programma is, naast andere communautaire programma’s, sinds 
1.3.2008 toevertrouwd aan het Uit voerend Agentschap voor Concurrentievermogen en 
Innovatie (EACI). Dit zal tot een grotere bekendheid van het programma en een vereenvoudiging van manage mentprocedures leiden. 
2. Overeenkomstig de procedure zoals beschrev en in bijlage I, punt 2, onder d), van de 
verordening, zal de Commissie de maximale st eunintensiteit verdubbelen van 1 naar 2 euro 
per 500 tonkilometer vermeden of naar andere  vormen van vervoer verschoven wegvervoer. 
Optie B  – Gerichte herziening van de rechtsgrond , door delen van de verordening zonder 
politieke implicaties te wijzigen, namelijk: 
B.1 – De toegankelijkheid van het programma  voor micro-ondernemingen vergemakkelijken. 
Dit zal op zijn beurt be reikt worden door de volgende maatregelen: 
B.1.1 – Afzonderlijke bedrijven toestaan om steun aan te vragen . Door de 
mogelijkheid te bieden dat projecten ingediend kunnen worden  door één bedrijf 
zullen de subsidiabiliteit svoorwaarden voor begunstigde n duidelijker en eenvoudiger 
worden.  
 
NL 4   NL B.1.2 – Een zeer lage drempel creëren voor binnenvaartprojecten en micro-
ondernemingen . Er zal een specifiek lagere drempel worden gecreëerd voor 
projecten die als doel hebben vrachtvervoer over de weg te verschuiven naar de 
binnenvaart. Dit is sinds lang een terugke rend verzoek van de binnenvaartsector en 
een specifieke aanbeveling voor deze gefragmenteerde transportsector door de externe evaluatie van het eerste Marco Polo-programma. 
B.1.3 – Restitutie van aanvraag-/voorbereidingskosten aan micro-
ondernemingen verlenen . Om aanvragen door micro-ondernemingen, die 
kenmerkend zijn voor de sectoren weg- en  binnenvaartvervoer, aa n te moedigen, zal 
een forfaitaire restitutie voor aanvraag- /voorbereidingskosten worden verstrekt. 
B.2 – De subsidiabiliteitsdrempels verbetere n, hetgeen geïmplementeerd zal worden door de 
volgende maatregelen: 
B.2.1 – De subsidiabiliteitdrempels voor proj ecten verlagen en vereenvoudigen . 
Het vereenvoudigen en verlagen van sommig e drempels zal meer kleinere projecten 
opleveren en zal helpen om de doelstelli ngen van het programma te verwezenlijken.  
B.2.2 – De specifieke drempel voor verkeersvermijdingsprojecten wegnemen . De 
huidige specifieke drempel van 10% voo r verkeersvermijdingsacties, zoals 
voorgeschreven door de verordening, is een  extra belemmering voor een type project 
dat nog geen Marco Polo-s teun heeft gekregen.  
B.3 – De steunintensiteit verhoge n door de volgende maatregelen: 
B.3.1 – Het vervoerselement in de moda l shift-berekeningen opnemen . Het wordt 
nuttig geacht toe te staan dat het gewicht van de vervoerselementen die de vracht dragen wordt opgenomen in de modal sh ift-berekeningen. Congestie op de weg 
wordt niet alleen veroorzaakt door de vrach t zelf, maar ook door de vrachtwagens en 
containers, ook al zijn deze leeg. 
B.3.2 - In buitengewone gevallen een lang ere implementatieperiode van het 
project . De externe evaluatie adviseert de maximaal toegestane projectduur te 
verlengen voor projecten die te lijden hebben gehad van opstartproblemen. Als de 
mogelijkheid van een buitengewone verlen ging bestaat, kan dit de begunstigden 
geruststellen dat hun opstartverliezen gecompenseerd zullen worden door de 
communautaire subsidiëring, ook al wo rden hun projecten geconfronteerd met 
opstartvertragingen. De gemeenschappelijk e leeracties, die op dit moment een 
kortere implementatieperiode hebben dan de rest van de acties, ondervinden ook 
dikwijls moeilijkheden om hun doelstelli ngen tijdig te implementeren. In beide 
gevallen zal de mogelijkheid van verlenging worden overwogen. 
B.4 – Vereenvoudigende maatregelen: 
B.4.1 - Vereenvoudiging van de financieringsvoorwaarden voor infrastructuur . 
Het huidige kader voor de financiering van de infrastructuur is complex, behelst 
talloze uitzonderingen en beperkingen op de termijnen voor implementatie van de 
projecten en vereist ingewikke lde berekeningen van de uite indelijke subsidie die aan 
elk project wordt toegekend. 
 
NL 5   NL B.4.2 – Vereenvoudiging van de administratieve procedures van het 
programma . De duur van de beheercyclus van het programma, van het opstellen van 
de oproep tot het tekenen van contracten, bedraagt 470 dagen, hetgeen te lang lijkt, 
niet in de laatste plaats omdat de begunstigden actief zijn op een markt die 
onderhevig is aan snel veranderende ma rktvoorwaarden. De Commissie zal het 
proces van het aannemen van de besluiten tot het lanceren va n de oproep en het 
toekennen van contracten stroomlijnen. 
Optie C  – Volledige herziening van de rechtsgrond  
Aangezien snel handelen is geboden teneinde de resultaten van het programma te verbeteren, 
kan van een volledige herziening van het programma  inclusief beleidskeuzes geen sprake zijn 
en deze optie is buiten de analyse gehouden. Daarom zijn alle maatregelen die een wijziging van de volgende zaken inhouden buiten de beoorde ling gelaten: het toepassingsgebied van het 
programma, de definitie van de projectty pes en de plafonds voor communautaire 
ondersteuning. 
Optie D – Stopzetting van de im plementatie van het programma 
De hypothetische optie van stopzetting van de implementatie van het programma is niet 
geanalyseerd aangezien het programma een in tegraal onderdeel van het EU-vervoerbeleid 
vormt, als gedefinieerd in de herziening va n het Witboek over het EU-vervoerbeleid van 
2006. Bovendien zorgt het reeds voor een substantiële modal shift. 
 
NL 6   NL 4. ANALYSE VAN EFFECTEN  
 
5. EEN VERGELIJKING VAN DE OPTIES  
De resultaten van de beoordeling van optie A laten zien dat, als er geen actie wordt 
ondernomen tot wijziging van de verordening, de doelmatigheid van het programma bij het 
realiseren van de doelstellingen zal toenemen, m aar dat de efficiëntie b ij het realiseren ervan 
zal afnemen, en zelfs als de modal shift daardoor zal toenemen zal de in de rechtsgrond beoogde doelstelling niet worden gehaald. 
Alle maatregelen van optie B zijn doelmatig ge bleken en laten zien dat ze elkaar aanvullen. 
De hiervan te verwachten gevolgen kunne n als volgt worden gerangschikt: Effecten van de opties  
Optie Doelmatigheid 
(economische, 
milieu- en 
sociale 
voordelen) Efficiëntie Verdeling 
steun over 
projecttypes Vereenvoudiging Ontwikkeling 
in de tijd Gevolgen 
buiten de EU / 
specifieke 
geografische 
gevolgen Administratieve 
kosten 
Optie A – Basisscenario  
Geen actie door de EC ++ -- Neutraal + + Neutraal + 
Optie B – Gerichte herziening van de rechtsgrond  
Maatregelen ten gunste van kleine ondernemingen (B.1)  
Eenmanszaak  + Neutraal  ++ ++ Neutraal  Neutraal  + 
Binnenvaartdrempel  + Neutraal  ++ - Neutraal  + - 
Restitutie van kosten  + Neutraal  + - + Neutraal  - 
Maatregelen ter wijziging van su bsidiabiliteitsd rempels (B.2)  
Minimumdrempels  + Neutraal  ++ + Neutraal  + + 
Verkeersvermijdingsdr
empel  + Neutraal  + + Neutraal  Neutraal  + 
Maatregelen ter verhoging van de steunintensiteit (B.3) 
Modal shift-berekening ++ -- - ++ Neutraal ++ + 
Implementatieperiode ++ Neutraal Neutraal - Neutraal Neutraal - 
Maatregelen ter vereenvoudiging (B.4) 
Financiering van 
infrastructuur + Neutraal Neutraal ++ Neutraal Neutraal + 
Procedures + Neutraal Neutraal +++ ++ Neutraal +++ 
 
NL 7   NL In de eerste plaats zijn de maatregelen ter ve rhoging van de steuninten siteit (B.3) het meest 
doelmatig, maar net als bij optie A wordt de  hoge doelmatigheid gecompenseerd door een 
substantiële afname van de efficiënti e van de communautaire interventie. 
In de tweede plaats zullen de maatregelen di e een vereenvoudiging van de rechtsgrond en de 
implementatie ervan beogen (B.4) uiteraard subs tantiële gevolgen hebben in de zin van een 
cumulatieve vereenvoudiging in de loop van de tijd, met besparingen op administratieve 
kosten. 
In de derde plaats zullen de maatregelen te n gunste van kleine ondernemingen (B.1) vooral 
een positief effect hebben t.a.v. de zorg voor een balans in de verd eling van Marco Polo- 
steun onder de diverse alternatieven voor wegve rvoer en onder de diverse projecttypes. 
Tot slot zullen de maatregelen ter wijziging va n de subsidiabiliteitsdrempels (B.2) een zeer 
uitgebalanceerd effect hebben met betrekking to t de fundamentele beoor delingscriteria: geen 
daarvan zal negatieve gevolgen ondervinden. De toegevoegde waarde van deze maatregelen in vergelijking met het uitgangs punt is een betere balans tussen de subsidies die worden 
toegekend aan de diverse vervoerswijzen, projec ttypes en geografische gebieden die steun uit 
het programma krijgen. 
Keuze van opties 
De conclusie uit de beoordeling van de opties luidt dat actie van de kant van de Commissie 
met een gerichte herziening van de rechtsgrond meerwaarde heef t in de zin van een grotere 
doelmatigheid van het programma, met een substa ntieel positief effect met betrekking tot een 
betere verdeling van fondsen over projectt ypes, positieve effecten ten aanzien van 
vereenvoudiging en besparingen op  administratieve kosten. Indien  er geen actie door de EU 
wordt genomen zal de doelmatigheid van he t programma toenemen vanwege de niet-
wetgevende maatregelen die ge pland zijn, maar de effici ëntie van de communautaire 
interventie zal eronder lijden en de administratieve kosten ervan zullen toenemen. 
Deel 7: Controle en evaluatie  
De tweede Marco Polo-verordening vormt reed s een duidelijke indicator voor de beoordeling 
van de resultaten van de implementatie van het programma. De modal shift en de verkeersvermijding moeten op de voet worden ge volgd in de zin van vermeden of van de weg 
naar andere vormen van vervoer verschoven  tonkilometers in de  landen die aan het 
programma deelnemen.