17.2.92Nr.C40/8 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadtotvaststellingvanminimumnormen
voorhethoudenvandierenindierentuinen l1)
(92/C40/03)
DeRaadheeftop17september1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanarti­
kel130SvanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,het
EconomischenSociaalComitéteraadplegenoverhetbovengenoemde voorstel.
DeAfdelingvoormilieu,volksgezondheid enconsumentenvraagstukken ,diemetdevoorbe­
reidingvandedesbetreffendewerkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop5november
1991goedgekeurd .RapporteurwasdeheerVidal,co-rapporteurswarendeherenDouvisen
Masucci.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn291ezitting(vergaderingvan
27november1991)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetgrotemeerderheidvanstemmen,
bij1onthouding,isgoedgekeurd .
1.InhoudvanhetCommissiedocument
1.1.MethetonderhavigevoorstelwildeCommissie
waarborgendatalledierentuinenindeGemeenschap
geharmoniseerde minimumnormen voorhethouden
vandiereningevangenschap inachtnemen.Dezehar­
monisatiemoetermetnamevoorzorgendatdecommu­
nautairewetgevingbetreffendehetbehoudvandena­
tuurgemakkelijkerkanwordenuitgevoerdendeveilig­
heidvanhetpubliekgegarandeerdwordt.
1.2.Inhetvoorstelwordendrieredenengenoemd
waaromdierentuinenvoordesamenlevingvanbelang
zijn:zijdragenertoebijdat(metuitsterven)bedreigde
diersoortenbehoudenblijven,datwetenschappelijk
onderzoekkanwordengedaannaardiersoortendiein
hetwildmoeilijkerteobserverenentebestuderenzijn,
entenslottedatdeeducatievanhetpubliekophet
gebiedvanmilieuenecologiewordtbevorderd.
1.3.Indeartikelen2en3vanhetvoorsteliseen
aantalminimumnormen vastgelegdwaaraanalleals
dierentuinenbeschouwdeinrichtingenmoetenvoldoen.
Iederedierentuindientovereenkomstig artikel4over
eenexploitatievergunning tebeschikken.Dezevergun­
ningwordtalleenmaarafgegevennadateeninspectie
isverrichtwaaruitblijktdatdebetrokkendierentuin
voldoetaanallenormendanwelhiertoeopkorte
termijn(twaalfmaanden)instaatis.
2.Algemeneopmerkingen
2.1.Hetonderhavigerichtlijnvoorstel kandegoed­
keuringvanhetComitéwegdragen.Hetgrotepubliek,
debetrokkenkringen,maarook,ennietindelaatste
plaats,devertegenwoordigers vandedierentuinenzelf
dringenallangaanopeendergelijkinitiatief.Het
ComitébetreurtalleendatdeCommissienietveelvroe­
germeteendergelijkvoorstelisgekomen,aangezien
hetbeheervanbepaaldecollectieslevendewildedieren
—diedenaam„dierentuin"nietverdienen—nogsteedsveeltewensenoverlaat,metnamegeziende
slechteomstandigheden waarindedierengevangen
wordengehouden.
2.2.HetComitéiszicherevenwelvanbewustdat
opverschillendeniveauseendiscussieisgevoerd(die
waarschijnlijk nogzalvoortduren)overdevraagof
ditweleenterreiniswaaropdeGemeenschapnodig
prioritairactiedientteondernemen,envooraloverde
vraagofdeGemeenschapwelbevoegdisomopditzo
complexegebiedmaatregelentetreffen.Hetlijkterop
dathetonderhavigevoorsteleencompromisvormt
tussenvoorstandersvaneenzeercompleteengedetail­
leerdecommunautaire wetgeving(deverwijzingnaar
de„bijlagen"enhet„comité"indevoorlaatsteoverwe­
gingvanhetvoorstelgetuigennogvandezeaanpak,
diedeCommissiebijhetopstellenvandetekstgedeelte­
lijkheeftopgegeven),enhendievanmeningzijndat
hetovereenkomstig hetsubsidiariteitsbeginsel zaakvan
delid-statenis,dewettelijkeenbestuursrechtelijke
maatregelentenemendieopditgebiednoodzakelijk
zijn.
2.3.HetComitéisvanoordeeldatdedoordeCom­
missiegekozen„compromis"-oplossingverstandigis.
Bijlagenmeteentegrootaantalspecifiekebepalingen
oflangelijstenmetwetenschappelijke benamingenzou­
dendekansopeendefinitieveensnellegoedkeuring
doordeRaadernstighebbenkunnenverminderen ;ge­
detailleerdebijlagenlijkenookalnietbijzondergeschikt
voorkaderwetgeving opcommunautair niveau.
2.3.1.WelmoetdeCommissieuiteraardallenodige
maatregelennemenomervoortezorgendatdeinde
artikelen2en3vanhetvoorstelgenoemdebepalingen,
voorwaardenenalgemenemaatregelendoordelid­
statendaadwerkelijk inachtwordengenomen.Het
ComitésteltdaaromvoordatdeCommissiedelid­
statendenodigetechnischeinformatieterbeschikking
stelt(bijvoorbeeldindevormvaneen„handleiding"
ofeen„gids")zodatdezerichtlijnopdoelmatigeen
uniformewijzewordtuitgevoerd.
2.4.DeCommissieheeftartikel130SvanhetVer­
dragalsrechtsgrondslag voorhetrichtlijnvoorstel geko­ f1)PBnr.C249van24.9.1991,blz.14.

17.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C40/9
zen.HetComitéiszichervanbewustdatditartikel
volgenssommigedeskundigenzoumoetenwordenver­
vangenofalthansaangevulddoorartikel100A,dat
betrekkingheeftopdemaatregeleninzakedeonderlin­
geaanpassingvandewettelijkeenbestuursrechtelijke
bepalingenvandelid-statendiedeinstellingende
werkingvandeinternemarktbetreffen.Eenbelangrijke
redenvoorhetindienenvanhethuidigevoorstelis
namelijkharmonisatievandeminimumnormen voor
hethoudenvandiereningevangenschap ,metnameom
hetwelzijnvandezedierentewaarborgen (eenaspect
datnietdoorartikel130RvanhetVerdragwordt
bestreken)endeeducatievanhetpubliektebevorderen.datdezeinrichtingenmoetensluiten(hetgeennegatieve
gevolgenzouhebbenvoordewerkgelegenheid ,maar
ookvoorhetpubliek,datnietlangerdierenzoukunnen
zienzondergroteafstandentemoetenafleggen),zouden
ermogelijkheden voorfinanciëlesteunmoetenkomen.
HetComitédenkthierbijaansubsidies[inhetkader
vanhetEuropeesFondsvoorregionaleontwikkeling
(EFRO)]ofaanleningentegengunstigecondities(Eu­
ropeseInvesteringsbank ).
2.7.Alhoewelhetdelid-statenovereenkomstig
artikel11vanhetvoorstelvrijstaatstrengerevoor­
schriftenintevoeren,lijkthetinhetkadervande
internemarkttochnoodzakelijkdatdeminimumnor­
menopuniformewijzegeïnterpreteerd entoegepast
worden.Hetzouimmersnietwenselijkzijndatdieren­
tuinenindeenelid-staataanstrengerenormenworden
onderworpendanindeandere,aangezienhieruiternsti­
geconcurrentiedistorsies zoudenkunnenvoortvloeien .
HetComitéherhaaltdaaromzijnsuggestie(zie
paragraaf2.3)omdelid-statentechnischegegevenster
beschikkingtestellendievooreenuniformeinterpreta­
tievandeverschillendebepalingenvanderichtlijn
moetenzorgen.2.4.1.Ditvoorstelvormtevenweltegelijkertijdeen
onderdeelvanhetcommunautair milieubeleid,met
nameomdatdierentuinenkunnenbijdragentotdein­
standhoudingvandiersoorten,opindirectewijzedoor
deeducatievanhetpubliekenrechtstreeksdoorpro­
gramma'svoorhetfokkenvanmetuitstervenbedreigde
diersoorteningevangenschap enhetuitzetteninde
natuurvanaldusgefoktedieren.Bijdezeprogramma's
gaathetevenwelomzeergespecialiseerde activiteiten
waarbijslechtseenkleinaantaldierentuinenisbetrok­
kendienauwsamenwerken engecontroleerdworden
doordeinhetkadervandeIUCN(Internationaal
verbondvoordebeschermingvandenatuur)opgerichte
CBSG(CaptiveBreedingSpecialistGroup:Groepvan
deskundigenophetgebiedvanhetfokkenvandieren
ingevangenschap ).Omdenatuur,endusookwilde
diersoorten,instandtekunnenhouden,isvooralbe­
schermingeneengoedbeheervandenatuurlijkeha­
bitatsgeboden,moetenmaatregelenwordengenomen
omhetvangenvanwildedieren(legaalofillegaal)aan
bandenteleggen,moetmilieuverontreiniging worden
voorkomen,enz.HetvoorstelvandeCommissieheeft
eveneensbetrekkingopdegezondheidendeveiligheid
vanhetpersoneelendebezoekersvandierentuinen ;
dezedoelstellingwordtwelexplicietgenoemdin
artikel130RvanhetVerdrag.HetComitéisdaarom
vanmeningdatdeCommissiedejuisterechtsgrondslag
heeftgekozen.3.Bijzondereopmerkingen
3.1.Devierdeoverwegingzoudoordevolgende
tekstmoetenwordenvervangen:
„Overwegendedatdierentuineneenbelangrijkerol
ophetgebiedvaneducatieenvoorlichtingvan
hetpubliekmoetenspeleneneenbijdragekunnen
leverentotprogramma'svoorhetbehoudvanmet
uitstervenbedreigdediersoorten,alsooktotweten­
schappelijkonderzoek;"
3.2.Deachtsteoverwegingzoumoetenwordenge­
schrapt.
2.5.Debelangrijkstefunctievaniedereinstelling
waarwildedierengevangenwordengehoudenisvol­
genshetComitéuiteraardeducatieenvoorlichtingvan
hetpubliek(enmetnamejongeren).Hetzoudaarom
wenselijkzijnmeeraandachtaanditaspectvanhet,
voorstelteschenken,envastteleggenwelkevoorzienin­
genophetgebiedvandeeducatieminimaalmoeten
wordengetroffen;ditzouineenspecifiekebijlagebij
derichtlijnkunnengebeuren.3.3.Artikel1,lid2,suba)
3.3.1.HetComitévraagtzichafofdedefinitievan
„dierentuinen"nietteruimis.Overeenkomstig dege­
noemdedefinitiezoudenookvoorhetpubliektoegan­
kelijkeparkenwaarinéénofmeerdere„wilde"inheem­
sediersoorten (herten,zwanen,enz.)wordengehouden,
onderdebepalingenvanhetonderhavigevoorstelval­
len;ditzouookgeldenvooromheindejachtterreinen
waartoehetpubliektoegangheeft.
3.3.2.Dedefinitiedientevenwelspecifiekgenoegte
blijvenomtevoorkomendatinrichtingendiedieren
houdenmaardiebewerennietonderdezerichtlijnte
vallen,zichnietaandenormenhouden.
HetComitésteltdevolgendenieuwedefinitievoor:
„Dierentuin:elkeinrichting,metuitzonderingvan
circussenenhuisdierenwinkels ,waarlevendedieren
wordengehoudenomtewordententoongesteld en
dietoegankelijkisvoorhetpubliek."2.6.Duidelijkisookdateengrootaantaldierentui­
nenindeGemeenschap maatregelenzullenmoeten
nementeneindeaandeinhetrichtlijnvoorstel genoem­
denormentekunnenvoldoen,endatdezemaatregelen
aanzienlijkekostenmetzichmeezullenbrengen.Dit
zoudedraagkrachtvanveelvandezeinrichtingenkun­
nenoverschrijden ,dieimmersvoorhetmerendeeleen
niet-commerciële rechtsvormhebben(stichtingen,vere­
nigingenzonderwinstoogmerk ,enz.)Omtevoorkomen

Nr.C40/10 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 17.2.92
3.4.Artikel1,lid2,subc)
3.4.1.Teneindeookhiertevoorkomendatdemi­
nimumnormen nietinachtwordengenomen(vooral
omervoortezorgendatinrichtingenalsdolfinaria
onderdedefinitie„dierentuin"vallen),stelthetComité
eenstrengeredefinitievanhetbegrip„circus"voor:
„Circus:eenambulanteinrichtingwaardierenuit­
sluitendwordengehoudenofgebrachtomerkunst­
jestevertonen."
3.5.Artikel1,lid2,subd)
3.5.1.Uitdetoelichtingblijktduidelijkdathetvoor­
steluitsluitendbetrekkingheeftopwildediersoorten
ennietophuisdieren(honden,pluimvee,geitachtigen,
enz.)diebijvoorbeeldopmodelboerderijen ofop
scholenwordengehouden.Bijdedefinitievanhetbe­
grip„dieren"zouhiermeerekeningmoetenworden
gehouden.
Nieuwedefinitie:
„Dieren:specimensvansoortendienormaliterin
hetwildleven."3.7.Artikel3
3.7.1.Hetbeginvanhetderdegedachtenstreepje zou
alsvolgtmoetenkomenteluiden:
„hetinspectieteam ,datdoordebevoegdeinstanties
vandelid-statenisaangewezen,teallentijde...".
3.8.Artikel5,lid4
3.8.1.Inbepaaldegevallenzoudeaanpassingsperio­
devantwaalfmaandenmoetenwordenverlengd.Be­
paaldeverbouwingen dieopgrondvandebepalingen
vanderichtlijnmoetenwordendoorgevoerd ,zullen
meerdanéénjaarinbeslagnemen,temeerdaarbijdeze
werkzaamheden ookrekeningmoetwordengehouden
metbepaaldebiologischeverschijnselen (winterslaap,
voortplantingsperiode ,enz.).HetComitésteltdaarom
devolgendewijzigingvoor:
„Ingevalbinnentwaalfmaandennietaandein
devoorlopigevergunninggesteldevoorwaarden is
voldaan,kandebevoegdeinstantiedevergunning
intrekkenendedierentuinsluitenvoorhetpubliek.
Indienhetinspectieteamevenwelvanopvattingis
dateenbeginisgemaaktmetdeverbouwingswerk­
zaamhedendanwelandereaanpassingsmaatregelen
endatdezebinneneenaanvaardbaretermijnkun­
nenwordenafgerond,kandebevoegdeinstantie
eennieuwevoorlopigeexploitatievergunning afge­
venvooreenperiodedieingeengevallangermag
zijndantwaalfmaanden."
3.9.Artikel6
Deeerstezinzoualsvolgtmoetenluiden:
„Deinspectiegeschiedtdooreenteamdatissamen­
gestelduittenminsteéénvertegenwoordiger vande
bevoegdeinstantieentweedeskundigendie,alhoe­
welzijoverervaringophetgebiedvanhetberoeps­
matighoudenvanwildedierenindierentuinenbe­
schikken,geenrechtstreeksebandenhebbenmetde
betrokkendierentuin."
3.10.Artikel9
Artikel9zoualsvolgtmoetenluiden:
„Delid-statenmoedigendedierentuinenaanom
educatieenvoorlichtingvanhetpubliekophet
gebiedvandeinstandhouding vanbedreigdesoorten
tebevorderen."3.6.Artikel1,lid2,subf)
3.6.1.Deinspectievandierentuinenovereenkomstig
artikel3zoumoetenwordenuitgevoerddooreen„in­
spectieteam"dat,zoalsisvastgelegdinartikel6,samen­
gesteldisuittenminstedriepersonenwaarvantwee
„deskundigen".Insommigelid-statenzullendebevoeg­
deautoriteitenproblemenhebbenwanneerdeskundigen
moetenwordenbenoemd„diegeenbandenhebbenmet
debetrokkendierentuin",maardiewelvoldoenaande
definitieinartikel1,lid2,subf),waarinisvastgelegd
dateendergelijkedeskundigetenminstevijfjaarerva­
ringmoethebbenophetgebiedvanhetbeheerenhet
beroepsmatighoudenvanwildedierenindierentuinen .
HetComitésteltdaaromvoor,dezedefinitiealsvolgt
tewijzigen:
„Deskundige :eendoordebevoegdeautoriteitvan
debetrokkenlid-staataangewezenpersoonwaar­
vanbekendstaatdathijkennisenervaringophet
gebiedvanhetbeheerenhethoudenvanwilde
dierenindierentuinenheeft."
GedaanteBrussel,27november1991.
Devoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
FrancoisSTAEDELIN