 het vaste voornemen van de lidstaten van de Europese Unie om het verschijnsel immigratie als deel
van een globale strategie te beschouwen die zowel samenwerking met de landen waaruit de immigran-ten afkomstig zijn als integratie van de immigranten op sociaal gebied en op de arbeidsmarkt omhelst;
 aandacht voor situaties van meervoudige discriminatie, vooral ten aanzien van vrouwen, en integratie
van het genderperspectief in de maatregelen ter bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat;
 nadruk op de noodzaak om beleid en programmas te bevorderen ter stimulering en ontwikkeling van
de burgerlijke, politieke, economische en sociale rechten van de slachtoffers van intolerantie, racismeen vreemdelingenhaat;
II. verzoekt het voorzitterschap overeenkomstig de artikelen 19 en 21 van het Verdrag betreffende de
Europese Unie het Parlement tijdig te informeren en te raadplegen over de voornaamste aspecten en defundamentele keuzen met betrekking tot het gemeenschappelijke standpunt voor en het gecoördineerdeoptreden tijdens de conferentie;
III. verzoekt zijn Voorzitter deze aanbeveling te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de rege-
ringen van de lidstaten, de Raad van Europa en de secretaris-generaal van de Wereldconferentie tegenracisme.
7. Ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid
B5-0339/2001
Resolutie van het Europees Parlement over de vooruitgang bij de totstandbrenging van een ruimte
van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid (RVVR) in het jaar 2000
Het Europees Parlement,
 gelet op artikel 39 van het Verdrag betreffende de Europese Unie,
 gezien de in het jaar 2000 goedgekeurde besluiten en de maatregelen die thans in behandeling zijn,
 gezien het scorebord van de Commissie inzake de vooruitgang bij de omzetting van de prioriteiten
van Tampere,
 gezien het feit dat de Europese Raad aan het eind van 2001, dus twee jaren na de Top van Tampere,
een tussentijdse controle betreffende de omzetting van de conclusies van Tampere zal uitvoeren enterzelfdertijd de effecten van de komende uitbreiding van de EU op de RVVR moet onderzoeken,
 gezien de deelname van de nationale parlementen en van de maatschappij, met name aan de hoorzit-
ting op 21 maart 2001 van de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse
zaken,
 gezien de verklaringen van het voorzitterschap van de Raad en van de Commissie in de plenaire
vergadering van het Europees Parlement op 4 april 2001,
1. is bijzonder ingenomen met de volgende ontwikkelingen in het jaar 2000
a) de afkondiging van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, dat als uitdrukking van
de waarden waarop de Unie is gegrondvest (artikel 6 VEU) expliciet de grond- en mensenrechtenbekrachtigt, alsmede de rechten die de burgers van de EU zijn toegekend, waardoor totstandkoming
van een echte RVVR mogelijk wordt (artikel 2, VEU);
b) de in het Verdrag van Nice opgenomen oprichting van een alarmmechanisme ter waarborging van
de beginselen van vrijheid, democratie, eerbiediging van de rechten van de mens en de fundamentelevrijheden en van de rechtsstaat (Artikel 6, lid 1 VEU) dat de voorwaarden voor de totstandbrenging ende waarborging van een RVVR verbetert;C 34 E/210 NL 7.2.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 16 mei 2001
c) de in het Verdrag van Nice voorziene hervorming van het Europese Hof van Justitie, waardoor de
werkwijze daarvan aanzienlijk wordt verbeterd, wat een doeltreffende uitvoering van de RVVR tengoede komt;
d) de op handen zijnde totstandkoming van Eurojust waardoor de lidstaten op het gebied van de justitiºle
samenwerking aan elkaar worden gekoppeld;
e) de uitbreiding van Europol op het gebied van de samenwerking tussen de politiediensten en de instel-
ling van een Europese politieacademie, die gevolgd zal worden door de oprichting van een Europesegrensbewakingseenheid, waarop al in 1998 door het Europees Parlement werd aangedrongen;
f) de overgang  weliswaar in zeer beperkte vorm  naar de medebeslissingsprocedure en de gekwali-
ficeerde meerderheid in de Raad voor bepalingen inzake de bestrijding van discriminatie (Artikel 13
EG), het reis- en verblijfsrecht van de burgers van de Unie (Artikel 18 EG) en bij bepaalde maatregelenop het terrein van het visum-, asiel- en immigratiebeleid en de justitiºle samenwerking in burgerlijkezaken (Titel IV, EG);
g) de nieuwe richting die Raad en Commissie zijn ingeslagen ten aanzien van de mogelijkheid de lid-
staten te dwingen tot de instelling van juridische sancties, om de uitvoering van het beleid van de Uniete garanderen (op het terrein van het milieu, de gemeenschappelijke markt, vervalsing van de Euro,illegale immigratie, documentenvervalsing), hetgeen het nog meer nodig maakt dat ook strafrechtelijkesamenwerking een zaak van de Gemeenschap wordt;
h) de bijzonder doeltreffende en transparante politiek van de Commissie bij de totstandbrenging van de
RVVR, door de instelling van het scorebord en de systematische samenwerking van CommissarisVitorini met het Europees Parlement;
i) de wetgevingsbesluiten die in 2000 zijn goedgekeurd en met name die welke als een succes kunnen
worden beschouwd:
 Richtlijn 2000/43/EG van de Raad van 29 juni 2000 houdende toepassing van het beginsel van
gelijke behandeling van personen ongeacht ras of etnische afstamming (
1); toepassing hiervan is
een belangrijk instrument bij de strijd tegen racisme en vreemdelingenhaat alsook een ondersteu-ning van de integratie van immigranten en minderheden in de Unie,
 de vaststelling op het gebied van gerechtelijke samenwerking in burgerlijke zaken van Verorde-
ning (EG) nr. 44/2001 van de Raad van 22 december 2000 betreffende de rechterlijke bevoegd-heid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en handelszaken (
2),
Verordening (EG) nr. 1346/2000 van de Raad van 29 mei 2000 betreffende insolventieprocedu-res (
3), Verordening (EG) nr. 1347/2000 van de Raad van 29 mei 2000 betreffende de bevoegd-
heid en de erkenning en tenuitvoerlegging van beslissingen in huwelijkszaken en inzake de ouder-lijke verantwoordelijkheid voor gemeenschappelijke kinderen (
4), Verordening (EG) nr. 1348/2000
van de Raad van 29 mei 2000 inzake de betekening en de kennisgeving in de lidstaten vangerechtelijke en buitengerechtelijke stukken in burgerlijke of in handelszaken (
5) en de Akte van
de Raad van 29 mei 2000 tot vaststelling, overeenkomstig artikel 34 van het Verdrag betreffendede Europese Unie, van de Overeenkomst betreffende de wederzijdse rechtshulp in strafzaken tus-sen de lidstaten van de Europese Unie (
6);
 de initiatieven van de Commissie zoals de voorstellen voor een richtlijn over gezinshereniging en
tijdelijke beschermende maatregelen bij massale toestroom van ontheemden;
 de door de Commissie ingediende voorstellen op het terrein van asiel, met name tijdelijke
bescherming en minimumnormen voor asielaanvragers;
2. moet ondanks deze positieve ontwikkelingen vaststellen:
a) dat lidstaten en Raad er niet in slagen een gemeenschappelijk beleid tot stand te brengen op het
terrein van asiel en immigratie  ondanks de afschaffing van de grenscontroles binnen de Unie, deoprichting van de gemeenschappelijke economische ruimte en de noodzaak om, ten aanzien van delanden van herkomst en doorvoer een gecoördineerde buitenlandse politiek te voeren , en dat zijvoor deze cruciale taak geen enkel strategisch concept ontwikkeld hebben, maar slechts met afzon-derlijke maatregelen komen, waartussen iedere samenhang ontbreekt;
(1) PB L 180 van 19.7.2000, blz. 22.
(2) PB L 12 van 16.1.2001, blz. 1.
(3) PB L 160 van 30.6.2000, blz. 1.
(4) PB L 160 van 30.6.2000, blz. 19.
(5) PB L 160 van 30.6.2000, blz. 37.
(6) PB C 197 van 12.7.2000, blz. 1.7.2.2002 NL C 34 E/211 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 16 mei 2001
b) dat het voorstel voor een richtlijn over gezinshereniging, een belangrijk instrument in het integratie-
proces van immigranten en hun gezin, al een jaar lang bij de Raad in behandeling is en dat hetmogelijk is dat het derde initiatief van de Commissie over tijdelijke bescherming van vluchtelingenhet niet haalt door de oppositie van sommige lidstaten;
c) dat op het gebied van de justitiºle samenwerking in strafzaken en burgerlijke zaken  ondanks enige
vooruitgang  de Conventie over de justitiºle samenwerking die in het jaar 2000 werd goedgekeurd,nog door geen enkele lidstaat is geratificeerd en ook het programma inzake de wederzijdse erkenningpas kort geleden werd goedgekeurd;
d) dat bij de bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat de lidstaten zich nog steeds niet kunnen
beroepen op nationale wetgeving wanneer hun eigen burgers illegale activiteiten, geheel of gedeeltelijk,in een andere lidstaat uitoefenen, zoals Duitse neonazis op Deens grondgebied Holocaustontken-nings-materiaal produceren voor verkoop in Duitsland;
e) dat de oprichting van Eurojust uitgesteld werd; het ontbreken van infrastructuren, personeel en een
voldoende financiºle basis twijfel doet opkomen aan de bereidheid tot samenwerking bij de nationalebestuursorganen en de integratie van de kandidaat-lidstaten verder bemoeilijkt;
f) dat in de strijd tegen de georganiseerde misdaad, strategieºn alleen nog maar op papier bestaan,
hoewel vooruitgang werd geboekt bij de bestrijding van het witwassen van geld, kinderpornografieen mensenhandel;
g) dat het Europees Parlement noch door de Commissie, noch door de Raad geïnformeerd werd over de
resultaten van de toetredingsonderhandelingen met de kandidaat-lidstaten en derhalve niet in staat is tebeoordelen of er bij die onderhandelingen vooruitgang is geboekt;
h) dat de samenwerking van de Raad met het Europees Parlement bij de totstandbrengingvan de RVVR
onvoldoende was, met name door ontoereikend en te laat informeren van het Europees Parlement ende geringe bereidheid om in redelijke mate rekening te houden met besluiten van het Europees Parle-ment;
i) dat, ondanks voorzichtig positieve verklaringen van het Zweedse voorzitterschap, nog steeds de wil bij
de Raad ontbreekt om de parlementaire controle op Europol aan het Europees Parlement over te
dragen;
j) dat er sprake is van achterstand, tegenstellingen en inconsequenties zolang de totstandkoming van
RVVR geen communautaire zaak is en er daarmee geen lijn zit in initiatieven, onduidelijk is waar debevoegdheden liggen en de wetgevingsprocedures niet uniform zijn;
3. doet derhalve een beroep op de Raad en de Commissie om
a) zo spoedig mogelijk te komen met alomvattend beleid en een nauwkeurig tijdschema voor de verdere
ontwikkeling van de afzonderlijke centrale beleidslijnen  zoals op het terrein van asiel en immi-gratie , zodat de Europese Raad van Laken niet alleen de omzetting van de conclusies van Tampere
kan voortzetten, maar tevens een overtuigend programma voor de totstandbrenging van een RVVR
kan voorleggen, waarin een onderzoek naar de effecten van de komende uitbreiding op de RVVR isopgenomen;
b) bij alle toekomstige acties en voorstellen rekening te houden met de waarden die zijn verankerd in het
Handvest van de fundamentele rechten van de Europese Unie;
c) de werkmethodes te rationaliseren en het besluitvormingsproces dat vaak door de Raad wordt geblok-
keerd, te bespoedigen, zoals bijvoorbeeld bij de richtlijn gezinshereniging, en de Commissie voldoendemiddelen ter beschikking te stellen om binnen de gestelde termijnen de doelstellingen van het score-bord te realiseren;
d) het eindelijk eens te worden over een plan voor een verdeling van de lasten tussen de lidstaten, zowel
wat betreft asielzoekers als vluchtelingen uit gebieden waar burgeroorlog woedt;
e) met wetsvoorstellen te komen zodat de plegers van fascistische en andere extremistische misdrijven die
in de EU woonachtig zijn, kunnen worden vervolgd ongeacht hun verblijfplaats;
f) de inwerkingtreding van het Verdrag van Nice voor te bereiden middels de erkenning van de rol die
het Verdrag het Europees Parlement als medewetgever toekent;C 34 E/212 NL 7.2.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 16 mei 2001
g) met ingang van de begrotingsprocedure 2002 een reorganisatie en uitbreiding te realiseren van de
financiering van de Europese Unie op de volgende terreinen:
 rechtstreekse begunstigden, zoals vluchtelingen en slachtoffers van misdrijven, informatienetten voor de vereenvoudiging van het toezicht op de buitengrenzen, samenwerking
tussen gerechtelijke autoriteiten en de informatieverstrekking aan de burger,
 het soepel functioneren van de Europese organen, zoals Eurojust en Europol;
h) in de post-Nice-procedure de uitbreiding van de medebeslissingsprocedure tot al die wetgevingsterrei-
nen op het gebied van justitie en binnenlandse zaken te plannen, waarop, na het uitwerken van de bijde post-Nice-procedure behorende bevoegdhedencatalogus, de Unie verantwoordelijkheid zal dragen;
i) het kader vast te stellen voor samenwerking tussen Europol, Eurojust en OLAF, dat zowel de doel-
treffendheid als de onafhankelijkheid van deze drie organen waarborgt, alsmede hun volledige integra-tie in het institutionele kader van de Unie, waardoor ze zowel de lidstaten als de instellingen van de
Unie tot nut zullen zijn. Daarbij hoort in de eerste plaats de parlementaire controle van deze organen
door het Europees Parlement;
j) het Europees Parlement volledig te betrekken bij alle in het kader van het Schengenakkoord te nemen
maatregelen;
k) voor nieuwe wetgevingsinitiatieven een doorwrochte evaluatie op te stellen van de in de lidstaten en
de kandidaat-lidstaten bestaande situatie, de verwachte effecten en de alternatieve mogelijkheden, met
inachtneming van de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid;
l) een einde te maken aan het grote aantal ongecoördineerde eigen initiatieven van de individuele lid-
staten en in plaats daarvan het Europees Parlement samenhangende en beleidsmatig verantwoorde
voorstellen te doen, zoals in Tampere gedefinieerd en overgenomen in het scorebord;
m) rekening te houden met het feit dat het Europees Parlement (vrijwel unaniem) drie Franse initiatieven
heeft verworpen over:
 wederzijdse erkenning van besluiten om toegang te weigeren of uit te wijzen (verslag-Nassauer) (
1),
 het terugdringen van illegale mensensmokkel (verslag-Ceyhun) (2),
 financiºle straffen voor mensenhandelaars (verslag-Kirkhope) (3),
en zich ernstig zorgen maakt over de bereidheid van het Zweedse voorzitterschap om over deze drie
initiatieven overeenstemming te bereiken;
n) de initiatieven voor grensoverschrijdende politiºle samenwerking en nascholing uit te breiden via de
ontwikkeling van de Europese politieacademie en de oprichting van een Europese grensbewakings-dienst, zodat de politie op Europees niveau grensoverschrijdend kan samenwerken en nationaal, opgrond van Europese normen doeltreffend kan optreden,
o) het beginsel van wederzijdse evaluatie als een globale methode ter beoordeling van de tenuitvoerleg-
ging in de lidstaten van de maatregelen op het terrein van vrijheid, veiligheid en justitie en de samen-werking in het kader van Schengen te herwaarderen en breder toe te passen, en het Europees Parle-ment regelmatig op de hoogte te stellen van de resultaten van dergelijke evaluaties;
p) tijdens het Belgische voorzitterschap in het tweede halfjaar van 2001 een buitengewone conferentie
van de ministers van binnenlandse zaken en justitie van de lidstaten te beleggen, zodat een zinvoldebat kan worden gehouden over de globale strategie van de Unie op het terrein van vrijheid, veilig-
heid en justitie na de Europese top in Laken;
q) te verzoeken een internationale Conferentie bijeen te roepen voor het vinden van een oplossing voor
de positie van de duizenden Koerden die hun land en de onverdraaglijke levensomstandigheden trach-
ten te ontvluchten en die vaak het slachtoffer worden van mensenhandelaars;
4. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de parlementen
en regeringen van de lidstaten en de Raad van Europa.
(1) Punt 6 van de aangenomen teksten van 15.2.2001.
(2) Punt 5 van de aangenomen teksten van 15.2.2001.
(3) Punt 2 van de aangenomen teksten van 13.3.2001.7.2.2002 NL C 34 E/213 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 16 mei 2001