ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)118
Vol.1979/0058

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(79)118 def.
Brussel,7maart1979
COMMUNAUTAIR ENERGIEBELEID
(Mededeling vandeCommissie aandeEuropeseRaad
Parijs-12en13maart1979)
C0M(79)118def.

COMMUNAUTAIR ENERGIEBELEID
Olievoorziéning enpri.jzen opkorte termijn
1# Destopzetting vandeolieproduktie inIran aanheteindvan1978
veroorzaakte eenvermindering van10$vandewereldvoorziening# Afhanke­
lijkvantijd enomvang vandehervatting vandeproduktie envanhetniveau
datdoor deandere producenten vanOPEC wordt gehandhaafd ,ishetwaarschijn­
lijk datdeGemeenschap indeeerste zesmaanden van1979 temaken zalkrijgen
meteenalgemeen tekort vantenminste 6 d#w#z# devoorziening voor 10tot
12dagen ,
2# Ookinverband metdestrenge winter zouden deolievoorraden injuni
weleens 20$minder dannormaal kunnen "bedragen# In "bepaalde gevallen liggen
devoorraden van "bepaalde produkten reeds lager danhetwettelijk minimum van
90dagen# Hetgevaar bestaat dateenvoortdurend tekort zoukunnen leiden
toteenbeperking vandeherbevoorrading voor devolgende winter#
3# Meestal wordt deolie nogverkocht tegen officiële prijzen ,doch de
spectaculaire enduidelijk aangekondigde prijzen diekortgeleden werden ver­
kregen opdekleine enniet-representatieve "spot market "zouden deproducenten
erweleens toekunnen brengen eenverdere verhoging vandeoffici'ële prijzen
teoverwegen# Dealgemene economische consequenties vandeontwikkeling der
olieprijzen zijn weergegeven inbijlage A#Eenfeitelijke beschrijving van
despecifieke "spot markef'-situatie inRotterdam isopgenomen inbijlage B#
«
4# Deernst vandesituatie magniet worden overdreven# Indien deze
situatie slechter zouworden isdeGemeenschap thans beter gewapend omde
moeilijkheden hethoofd tebieden ineen geest vansolidariteit# Debesluiten
vandeRaad omvatten nauwkeurige procedures voor systematische raadpleging ,
handhaving vanvastgestelde handelspatronen metbetrekking totaardolie ,
vastlegging vangemeenschappelijke besparingsdoelstellingen eninlaatste in­
stantie ,herverdeling vanaardolie tussen delid–staten#
•0/•••

5« Thans moet evenwel het invoeren vanpositieve maatregelen worden
overwogen ominoverleg metandere geïndustrialiseerde landen devraag
naar aardolie voor deresterende periode van 1979 enmisschien zelfs
daarna ,tebeperken .
6. Eenbeperking over eenbepaalde periode hoeft geen economische
gevolgen mee tebrengen enzou :
a)bijdragen tothetverkrijgen vanvoldoende voorraden tegen hetbegin
van devolgende winter ;
b)aantonen datdegeïndustrialiseerde landen zich bewust zijn van de
noodzaak totbesparing van aardolie ;
c)en-ditisvanhetgrootste belang -deopwaartse speculatiedruk op
deprijzen verminderen die anders door deproducenten zoukunnen
worden geïnterpreteerd als eenaanwijzing datnogverdere prijsver­
hogingen kunnen worden opgelegd .
7. Plotselinge verdere prijsverhogingen door deproducenten zouden
veel meer schade berokkenen aan dewereldeconomie endenationale
economieën danbeperkte maatregelen tervermindering van devraag .
8. DeRaad "energie "dieop27maart zalvergaderen zaldesituatie
moeten beoordelen naarmate deze zich ontwikkelt enalle nodige maat­
regelen moeten treffen omdedruk opdevoorziening endeprijzen te
verminderen endeindustrie enhetpubliek tedoordringen van deverdere
noodzaak tot oliebesparing .
Aspecten oplangere termi.jn
9» Aan dehand van degebeurtenissen iseens temeer gebleken dat de
situatie van deGemeenschap ,dievoor 50%vanhaar totale energievoor­
ziening afhankelijk isvan deolie-invoer ,precair is.Een economische
groei van1%brengt momenteel een5tot6.000 miljoen 0grotere olie-
invoer mee .Deeconomische groei kan derhalve alleen door eengrootscheepse
vervanging vanaardolie door andere energiebronnen endoor eenmeer
efficiënt gebruik vanenergie worden verzekerd ,zonder teleiden toteen
grote verstoring vanheteconomisch evenwicht alsgevolg van deextra
invoer vanolie .Inhetgunstigste geval zullen devoorzieningskosten zo
goed alszeker blijven stijgen ;inhetongunstigste géval zullen daardoor
herhaaldelijk schaarste enmisschien ergere onderbrekingen van devoor­
ziening ontstaan .

-3-
10.Sedert1973isdeenergie-invoer alspercentagevanhettotaleenergie­
verbruikgedaaldvan63$tot$6$.Dochditisbijnageheeltoeteschrijven
aandegestegenproduktievanaardolievoorhuisverwarming enaardgas.Andere
maatregelenophetgebiedvanhetenergiebeleid hebbenminderdan1$opgeleverd
vande7f°importdaling.DeGemeenschap moetthansfellerreagerenendealge­
menebeleidslijnen diereedsdoordeEuropeseRaadwerdovereengekomen ,in
concretemaatregelen omzetten.
Noodzakelijke actie
11.Hetisthansvanbelangtehandelen -aandehandvandevolgende
richtlijnen :
DeGemeenschap moetthanseenbeperkingstellenopdeinvoervanoliein
1985enwelop$00miljoentonperjaar.Ditzoueenbevestiging vormen
vandewilvandeGemeenschaptoteenrationeelgebruikvanenergieeneen
volledigeexploitatie vanhaareigenhulpbronnen.Terzelfdertijdzoudit
eensignaalkunnenzijnvooranderegroteverbruikers .
i)Besparingvanenergie
DeGemeenschap moetstrevennaareengroteresamenhangengelijkheid
vandeinspanningen .Momenteelreedswordtgestreefdnaareenbesparingvan
15fotegen1985*Wijmoetenechternoghogermikkenenonseennogambitieuzer
doelstellen.Grotereinspanningen zullennoodzakelijk zijnmetinbegripvan
versneldeuitvoeringvandelopendeprogramma'soplangetermijn,deprompte
uitvoeringvanhetschemavancommunautaire hulpt.b.v.demonstratieprojecten
endegoedkeuring vaneenverdereseriedemonstratieprojecten vèórheteind
vandemaandmaart.
\
ii)Steenkool
DeGemeenschapheeftbehoefteaaneengrotereverbrandingscapaciteit
voorsteenkool,inhetbijzonderbuitenDuitslandenhetVerenigdKoninkrijk.
In1978ishetgebruikvanolieinelektriciteitscentrales snellertoegenomen
tjdanvansteenkool.Momenteelzijnnog18groteoliegestookteelektriciteits­
centralesinaanbouw.Debinnenlandse steenkoolproduktie neemtaf.
Devoorstellen vandeCommissie omaandezetendenseenhalttoeteroe­
ipendoorsteunverlening totongeveer220miljoenEREperjaarvoordestèenkool-
roandelbinnendeGemeenschap ,deproduktievancokeskolenendebouwvankolen-
bestookteelektriciteitscentrales zijntotdusverrenognietgoedgekeurd.Deze
:foorstellenzijnurgenterdanooitgewordendoordeontwikkelingen indeolie-
'isector. /

Debewuste voorstellen moeten gepaard gaan meteenverhoogde inspanning
tervervolmaking vannieuwe toepassingen vankolen ,inclusief vergassing ,vloei -
baarmaking enverbranding opgefluïdiseerde bedden .Ditzouuitgaven vandeGe­
meenschap totongeveer 25miljoen EREperjaar tenvolle verantwoorden .
iii )Kernenergie
Aangezien deleemte niet volledig zalkunnen worden opgevuld door steenkool
moet ookdeproduktie door middel vankernenergie oppassende wijze worden opge­
voerd .Hetkernenergieprogramma blijft verder achter enhetisonwaarschijnlijk
datin1985 eengroter vermogen dan75tot80gigawatt inbedrijf zoukunnen zijn ,
zulks invergelijking metde103gigawatt dietwee jaar geleden werden gepland .
Behalve inFrankrijk werd noggeen begin gemaakt metdebouw vannieuwe kern -
centrales indeafgelopen drie jaar .
Hetisnoodzakelijk tekomen totdeuitwerking vaneenallesomvattende
strategie metbetrekking totdevoornaamste aspecten vandeontwikkeling vande
kernenergie opmiddellange enlange termijn ,inclusief eengrotere inspanning op
hetgebied vandenucleaire veiligheid .Bijzondere urgentie isvereist bijhet
zoeken naar oplossingen voor hetlozen vanafvalstoffen .Erdient metalle kracht
teworden gestreefd naar verzachting van detegenstelling tussen debehoefte aan
energie endebezorgdheid voor deveiligheid .Devoorstellen van deCommissie ter
zake enbetreffende deopwerking vanbestraalde splijtstoffen alsmede inzake de
komende generatie vansnelle kweekreactoren ,diethans reeds sedert meer dan 18
maanden geleden bijdeRaad zijn ingediend ,zouden thans eindelijk moeten worden
»
aangenomen .
Indien dehuidige prognoses voor nieuwe nucleaire capaciteit tegen 1990
moeten worden vervuld ,moeten perjaar gemiddeld 13nieuwe kernenergiecentrales
(11-14 gigawatt )indeloop vandekomende vijf jaar worden besteld .Eennieuwe tran-
vcndeEuratomleningen isnoodzakelijk omeenbijdrage te"leveren totde
voorziene investeringen indenucelaire sector vanongeveer 50.000 miljoen EREtot
1985 .
DeGemeenschap moet eencoherent beleid ontwikkelen terverbetering van zijn
uraniumvoorziening enterstimulering vandesamenwerking tussen debedrijven ii.
deGemeenschap eninderde landen ,
iv)Raffinaderij
Ondanks derecente stijging vandeprijzen vandeprodukten endeschijnbaar
kennelijk toegenomen rentabiliteit vanderaffinaderij opkorte termijn blijft de
toekomstige marktsituatie zeer onzeker enhetfundamentele probleem vandeover­
capaciteit blijft bestaan .Detoestand zalverder verslechteren indien hetver­
bruik vanolie duidelijk blijft afnemen .Denoodzaak voor eenactie vandeGemeen­
schap metbetrekking totdestructurele problemen blijft danookeven groot .

v)Nieuwe energiebronnen
Thans ishetmoment aangebroken omdeontwikkeling vannieuwe energiebronnen
diewaarschijnlijk vansteeds grotere betekenis zullen worden krachtig terhand te
nemen .Dehuidige inspanningen op .hetniveau vandeGemeenschap enop
nationaal vlak moeten worden verdubbeld ,Inditverband dient denogbestaande voor­
behoud tenaanzien vandesteun vandeGemeenschap voor demonstratieprojecten
ophetgebied vandevergassing envloeibaarmaking vansteenkool endegeothermische
enzonne-energie thans teworden opgeheven ,
vi)Onderzoek enontwikkeling
Indehuidige programma 'svandeGemeenschap wordt denadruk gelegd op
dewerkzaamheden opalle bovengenoemde gebieden .Hun rolalsaanvulling op
denationale werkzaamheden enals coördinatie-instrument moet worden versterkt .
Nieuwe 0&O-meerjarenprogramma 'sdieeenverdubbeling vandeuitgaven ophet
niveau vandeGemeenschap betekenen moeten inde eerste helft vandit jaar worden
goedgekeurd .
vii)Investering
Metdecommunautaire ennationale investeringsprogramma 'sophetgebied
vandeenergie iseenbedrag gemoeid van intotaal 370,000 miljoen EREtot
1990 (zonder energiebesparing ),DeCommissie moet erverder optoezien dat
gunstige voorwaarden voor deze investeringen worden geschapen .
viii )Externe aspect en
Methetoogopderecente ontwikkelingen moet krachtig worden gestreefd
naar samenwerking met deontwikkelingslanden indeenergiesector alsmede naar
eensamenhangend Gemeenschapsbeleid indebuitenlandse betrekkingen opdit
gebied .Nieuwe fondsen moeten terbeschikking worden gesteld voor detenuitvoer­
legging vaneencommunautair beleid opditgebied .Bijzondere aandacht moet
worden besteed aandegrote onderlinge afhankelijkheid vandeenergieproduc erende
enenergieverbruikende landen enaandenoodzaak totsamenwerking terverbetering
vandekennis vanenergiebronnen ,detoename vannieuwe voorraden ende^
bevordering enbescherming vanenergie-investeringen inontwikkelingslanden .
ix)Afstemming
DeGemeenschap moet zich totdoel stellen debeleidslijnen endeprogramma 1s
vandelid-staten beter opelkaar aftestemmen ,teneinde zowel deenergiesituatie
teverbeteren alsbij tedragen tothettotstand komen vaneeneconomische
eenheid .DeEuropese Raad heeft inzijn vergadering teBremen reeds denadruk
gelegd opdenoodzaak toteengemeenschappelijke benadering encoördinatie ;
hieraan dient thans daadwerkelijk uitvoering teworden gegeven .

_6-
CONCLUSIES
12.EristhanseenextraelanvereistophetniveauvandeEuropeseRaadom
tevoldoenaandebehoeftenvandesituatieenomdenationaleprogramma'smeer
opdeovereengekomen communautaire doelstellingen af*estemmen.
DeEuropeseRaadwordtderhalveverzocht
i)deinhetonderhavigedocumentvoorgelegdeanalyseteonderschrijven }
ii)inprincipeintestemmenmetdenoodzaakvooractiesaandehandvandevolgende
richtlijnen :
a)'realisatievan oliebesparing opkortetermijn;
b)realisatievanmeerambitieuzedoelstellingen voorénergiebesparing door
verhoogdeinspanningen ,metinbegripvandsmonstratiepro jecten,terbespa­
ringvanenergie,inhetbijzonderaardolie,waaronderbeperkingvancom­
munautaireolie-importen in1985tot500miljoenton;
c)intensievereactiesinzakesteenkool-enkernenergiegebaseerdopcom­
munautairestrategieënvoorsteenkool,kernafval,opwerkingendevol­
gendegeneratievanreactoren;
d)communautaireactieterondersteuning vanhetherstelvanhetevenwichtinde
raffinageindustrie ende-'iindustriële herstructurering ;
e)versterkteontwikkeling ,omvattenddemonstratieprojecten ,vannieuwe
energiebronnen enverdubbeling vandeuitgavenvooronderzoekenontwik­
keling;
f)realisatie vanenergie-investering indeGemeenschapvantenminste
370.000miljoenEREtegenhetjaar1990;
g)verschaffingvanvoldoendegeldmiddelenvoordetenuitvoerlegging van
eensamenhangende communautaire strategievoorsamenwerking *
openergiegebied metdeontwikkelingslanden ;
h)intensifisering derwerkzaamheden betreffendehetcoördinerenenafstemmen
vanhetcommunautaire beleidopdenationalebeleidslijnen ;
iii)degeboektevooruitgangtegenheteindvanhetjaaropnieuwtebezien.

BIJLAGE A
Economische consequenties van desituatie indeaardoliesector
1. Hetindecember 1978 door deOPEC genomen besluit omdereferentieprijs
voor eenbarrel ruwe aardolie indeloop vanhetjaar 1979 van12,70 dollar tot
14,54 dollar teverhogen betekent eenextra last voor deeconomie vande
Gemeenschap .Metalle voorbehoud waarmede dergelijke schattingen moeten
worden beschouwd zaldeze verhoging ,waarvan dehelft sedert 1januari 1971
officieel wordt toegepast ,aannemende datalle andere factoren gelijk blijven ,
gevolgen hebben voor heteconomisch evenwicht inonderstaande orde van grootte :
–verzwaring vanmeer dan 5miljard dollar vandeaardcliefactuur dieditjaar
door alle lid-stat enmoet worden betaald ;
–verslechtering vanongeveer 2,5miljard dollar vandebalans derlopende betalingen
van deGemeenschap ;
–stijging metcirca 0,45 punten vanhetgemiddelde inflatiepercentage ;
–groeiverlies dat ,alsgevolg vandeversterking ervan door deinternationale
handel ,0,4punten zoukunnen bereiken .
2. Ookallijken deze gevolgen voor deGemeenschap alsgeheel niet dramatisch ,
danzullen zijtoch nadelig zijn voor sommige lid-staten ,metname diewaarin -
sedert 1973 -eensterke energie-afhankelijkheid gepaard gaat methoge inflatie -
percentages .
Voorts zullen degevolgen duidelijker voelbaar zijn voor deindustrieën waarin
aardolie devoornaamste grondstof vormt ,vooral voor zover deconcurrerende
industrieën insommige derde landen blijven profiteren vanbevoorrading tegen
lagere prijzen .
3. Thans isereennieuwe situatie ontstaan door decrisis inIran .Wat de
economische aspecten van ditprobleem betreft dient erop gewezen datdeze crisis
reeds totuiting isgekomen door exportverliezen derlid-staten naar Iran -tot
dusver eendervoornaamste invoerlanden vandeOPEC-groep -alsmede door eensnellere
stijging danverwacht vandeprijzen voor ruwe aardolie .

-<2- BijlageA
Zelfsindiendehuidigespanningennietzoudenleidentoteen
aanzienlijkeofficiëleverhogingvandeaardolieprijs ,dochalleentot
eenversneldeuitvoeringvandereedsindecember1978doordeOPECbe­
slotenverhoging,zoudendeevenwichtsverstoringen dereconomieënvan
deaardolie–importerende landentochhevigerworden:deaardoliefactuur
vandeEEGzoutotongeveer7miljarddollaroplopenendeverslechtering
vanhaarlopendebalanszounogduidelijkerin'tooglopen,waardoor
voornamelijk dielid-statenzoudenwordengetroffendievoorhunenergie­
voorzieninghetmeestafhankelijkzijn.
4*Aannemendedatdeofficiëleaardolieprijzen wordenverhoogdzal
iedereextradollarperbarrelbovenhethuidigeofficiëleniveaueen
stijgingbetekenenvanongeveer
3,6miljarddollarvandejaarlijkseaardolierekening ,
3,0miljarddollarvandelopendebetalingsbalans ,
0,3i*inflatieen0,4%groei.
Enkelelid-statenzoudentemakenkrijgenmeteeninflatievan
tweecijfers;sommigezoudenmoeilijkheden ondervindenmetdebetalings­
balans,terwijldegroeiaanzienlijkzouwordenvertraagd.Verderzouden
deVerenigdeStatentelijdenkrijgenvaneenernstigeverslechtering
vanhunbetalingsbalansevenwicht .

BIJLAGEB
NOTABETREFFENDE DEPRIJZENVANAARDOLIEPRODUKTEN OPDEMARKT
VANROTTERDAM
1.Verscheidene havensvandeGemeenschapzijn"belangrijkeoverslagcentra
vooraardolieprodukten geworden.DebekendstedaarvanisdeRotterdamse haven.
Hetbetrefthiereen"cashmarket"d.w.z.erwordenhieruitsluitend "spot"-
transacties gedreven,onderuitsluiting vanallecontractleveringen.Iederedag
bevatdegespecialiseerde pershiervoornoteringen.Intotaalvormendeze
transactiesongeveer5$vanverbruikvandeGemeenschap.
Dezenoteringenzijninnormaletijdenbelangrijkwantzezijneen
referentiegewordenvoorhetvaststellen vandeverbruikerspri jzenvanaard-
olieprodukten ,hetzijdatdezerechtstreeks inaanmerkingwordengenomenbij
denationaleprijsstelsels,zoalsinBelgiëofinNederland,danweldatdeze
deprijsniveaus beïnvloeden wanneerzijgeheelvrijzijn,zoalsinDuitsland.
Zevormenduseenaanwijzingoverdebelangrijkste tendensenvandeaardolie-
markt.
DeCommissieheefteengedetailleerd onderzoekverrichtnaardestructuur
vandezemarkt,dathetalgemeenrepresentatieve kenmerkvandezenoteringen
heeftbevestigdenwaaruittevensbleekdatdezetransacties doorhetmarginale
karakterervanbijschommelende prijzendewerkelijkemarktsituatie zouden
kunnenvergroten.
2.Sederthetstakenvandeaardolieverschepingen uitIraneind1978is
'ietaanbodvanditproduktopdeinternationale marktaanzienlijk afgenomen.
Dezeschaarstevielineenperiodemetsterkevraag,metnamevoorde
verwarmingsbrandstoffen ,enheeftdeprijzenopdezemarktenindehoogte
gedreven.Sedert15decemberwerdenprijsstijgingen vangemiddeld70$voor
alleaardolieprodukten waargenomen.

-2- Bijlage B
Deverbruikerspn jzen daarentegen volgden ,dankzij dedoor sommige
regeringen opgelegde controlemaatregelen ,globaal eenontwikkeling die
parallel verliep met deverhoging derkosten voor deaardolievoorziening ,
doch dieingeen verhouding stonden met deprijsnoteringen vandelaatste
maanden opdemarkt vanRotterdam .
3. Hetgevaar iszeer groot -endit schijnt tezijn bevestigd door
berichten indepers -datdeaardolie-uitvoerende landen die rentabiliteits
berekeningen verrichten opbasis van denoteringen teRotterdam ,hierin een
argument zullen vinden omtotnieuwe prijsverhogingen over tegaan .
Deproducerende landen zouden erdan ook opmoeten worden gewezen
datdenoteringen opdemarkt vanRotterdam onder dehuidige omstandigheden
geen representatief karakter hebben ,teneinde misinterpretatie van de
werkelijke markt van deGemeenschap tevermijden ,waardoor deze landen
kunnen worden verleid totbeslissingen dievoor allen tebetreuren zouden zi