10. Begrotingsrichtsnoeren 2002: Overige afdelingen
A5-0103/2001
Resolutie van het Europees Parlement over de richtsnoeren voor de begrotingsprocedure 2002:
Afdeling II  Raad; Afdeling IV  Hof van Justitie; Afdeling V  Rekenkamer; Afdeling VI Economisch en Sociaal ComitØ; Afdeling VII  ComitØ van de regios; Afdeling VIII  Europese
ombudsman en over het voorontwerp van raming van het Europees Parlement (Afdeling I) voor
het begrotingsjaar 2002 (2000/2325(BUD))
Het Europees Parlement,
 gezien de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2001 (
1),
 gezien het Jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1999, vergezeld van de antwoorden
van de instellingen (2),
 gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de
Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (3),
 gezien het verslag van de Begrotingscommissie en de adviezen van de Commissie verzoekschriften en
de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie (A5-0103/2001),
A. overwegende dat de voorlopige cijfers voor de technische aanpassing van de financiºle vooruitzichten
voorzien in een maximum van 5 179 miljoen € voor rubriek 5 (Administratieve uitgaven) in de begro-ting 2002 (
4),
Alle instellingen
1. verzoekt alle instellingen een strakke begroting op te stellen die getuigt van gezond financieel beheer;
herinnert eraan dat de marge onder het maximum voor rubriek 5 (Administratieve uitgaven) steeds meeronder druk komt te staan en dringt er bij alle instellingen op aan meer waarde voor hun geld te kiezen;
2. verzoekt alle instellingen verder te onderzoeken hoe zij hun beheer kunnen verbeteren en hun effi-
ciºntie en transparantie kunnen opvoeren met behulp van Activity Based Budgeting (ABB) en ActivityBased Management (ABM); verzoekt de instellingen hun kerntaken en negatieve prioriteiten te definiºren,om een efficiºnter gebruik van de budgettaire middelen mogelijk te maken, en voorts om alle mogelijk-heden van herschikking met het oog op een optimale personeelsdistributie te onderzoeken alvorens omextra personeel te vragen; verzoekt alle instellingen uiterlijk maart 2002 een rapport voor te leggen overde uitvoering van het bevorderingsbeleid;
3. is het ermee eens dat, binnen een systeem van ABB en ABM, een stelsel van vervroegde uittreding
met duidelijke criteria alle instellingen een belangrijk instrument voor personeelsbeleid in handen zougeven, dat geschikt is om de efficiºntie van de administratieve diensten verder op te voeren; wijst eropdat de gedetailleerde uitvoeringsregelingen, die moeten worden uitgewerkt in overleg met de vertegen-
woordigers van het personeel, verenigbaar moeten zijn met de vereisten van de instellingen, zonder de
rechten te schenden die zijn vastgesteld in het Statuut;
4. dringt er bij de secretarissen-generaal van alle instellingen op aan alle mogelijkheden voor interinsti-
tutionele samenwerking ook op het gebied van personeelsbeleid te blijven onderzoeken; verzoekt hetComitØ van de regios en het Economisch en Sociaal ComitØ met het Parlement besprekingen te beginnenom na te gaan hoe de interinstitutionele samenwerking verder kan worden verbeterd en hun werkpro-grammas verder op elkaar kunnen worden afgestemd, met het oog op een geoptimaliseerd gebruik vande middelen, de tolkendiensten en kantines inbegrepen;
(1) PB L 56 van 26.2.2001.
(2) PB C 342 van 1.12.2000.
(3) PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1.
(4) Met inbegrip van 167 miljoen € voor de bijdragen van het personeel aan het communautaire pensioenstelsel.24.1.2002 NL C 21 E/123 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 3 april 2001
5. verzoekt de instellingen vast te stellen welke hinderpalen de gelijke behandeling als gedefinieerd in
artikel 13 van het EG-Verdrag (1) in de weg staat, alsmede welke maatregelen nodig zijn om deze uit de
weg te ruimen en wat hiervan budgettaire gevolgen zijn;
6. steunt het in het kader van de herziening van het Financieel Reglement van toepassing op de alge-
mene begroting van de Europese Gemeenschappen ingediende Commissievoorstel (COM(2000) 461) omgesplitste kredieten ook te gebruiken voor de administratieve uitgaven, als een belangrijke stap in derichting van beter financieel beheer op het gebied van het communautaire gebouwenbeleid; is voorts vanmening dat rechtstreekse financiering voor de instellingen en de belastingbetaler de efficiºntste, en wat deadministratieve procedures betreft ook de doorzichtigste manier is om in de behoeften qua gebouwen te
voorzien, met name met het oog op de uitbreiding; is van mening dat meerjarige investeringsplannen met
gesplitste kredieten essentieel zijn voor het voeren van een gezond communautair gebouwenbeleid;
7. herinnert eraan dat het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 in paragraaf 25 de twee takken
van de begrotingsautoriteit verzoekt de financiºle vooruitzichten aan te passen om met de uit de uitbrei-ding voortvloeiende uitgaven rekening te houden; verzoekt de instellingen hun werkzaamheden op tevoeren, om de bevoegde organen in staat te stellen tijdig de nodige beslissingen te nemen;
8. verzoekt alle instellingen om voor de eerste lezing van de begroting 2002 door het Parlement een
gezamenlijke interinstitutionele strategie, samen met een alomvattend en afzonderlijk meerjarenplan vanelke instelling voor de voorbereiding van de op handen zijnde uitbreiding te presenteren, waarin, inzoverre dit mogelijk is, wordt aangegeven welke de budgettaire gevolgen zijn van de op de Europese
Raad van Nice genomen beslissingen, met inbegrip van de implicaties van het toegenomen aantal lidstaten
en de vereiste extra gebouwen en personeel, met bijzondere nadruk op de gevolgen voor de talendiensten;
9. onderstreept dat de Europese instellingen een proactieve en voorbeeldrol moeten spelen met betrek-
king tot de milieuaspecten van hun administratie, met name het gebouwenbeleid, waar bij de aankoop vannieuwe gebouwen ecologische aspecten moeten worden beschouwd als prioritair, alsmede de kantooruit-rusting en de mobiliteit, in het bijzonder met het oog op de herziening van de verordening betreffende hetcommunautair milieubeheer- en auditsysteem (EMAS), die op dit ogenblik voorziet in de mogelijkheid vanvrijwillige deelname van organisaties; verzoekt alle instellingen aan het EMAS deel te nemen en hiervoor inhun begroting 2002 de nodige kredieten te reserveren;
10. verzoekt de instellingen onmiddellijke en middellangetermijnmaatregelen te onderzoeken, met inbe-
grip van betere informatie over openbaar vervoer en om aan te zetten tot meer gebruik van het openbaar
vervoer en van alternatieve vervoermiddelen, en mobiliteitsplannen in te dienen, met name met betrekkingtot de vervoersregeling voor het personeel op de weg van en naar het werk en tussen de gebouwen van deinstelling;
11. dringt er bij de secretarissen-generaal van alle betrokken instellingen op aan alle nodige stappen te
ondernemen om ervoor te zorgen dat de interinstitutionele aanwervingsdienst operationeel is aan het beginvan het begrotingsjaar 2002;
Parlement (afdeling I)
12. is ervan overtuigd dat de begroting 2002 het Parlement en zijn administratieve diensten in staat
moet stellen te beginnen zich voor te bereiden op uitbreiding in 2004 en het mogelijk moet maken dat deleden uit de nieuwe lidstaten worden ontvangen in een geschikte omgeving en de nodige middelen terbeschikking krijgen gesteld om zich van hun taak te kwijten; is voorts bereid maatregelen te overwegenop het gebied van zijn personeelsformatie; benadrukt dat uitgaven die ter voorbereiding van de uitbreidingin de begroting 2002 in aanmerking moeten worden genomen reeds in het voorontwerp van begrotingmoeten zijn opgenomen om tot een brede discussie en acceptatie van deze uitgaven te komen; acht hetvoorstel van zijn Bureau om pas in september van dit jaar concrete voorstellen met het oog op de uit-breiding in te dienen voor de begroting 2002 absoluut ontoereikend om aan deze eis te voldoen;
13. wijst erop dat niet alleen de Administratie van het Parlement in het kader van de uitbreiding voor
grote uitdagingen staat, maar ook de fracties; gelast de Administratie om in het kader van de uitbreidings-
strategie ook in voldoende mate rekening te houden met de middelen voor de fracties;
(1) Onverminderd de andere bepalingen van dit Verdrag, kan de Raad, binnen de grenzen van de door dit Verdrag aan
de Gemeenschap verleende bevoegdheden, met eenparigheid van stemmen, op voorstel van de Commissie en na
raadpleging van het Europees Parlement, passende maatregelen nemen om discriminatie op grond van geslacht, ras
of etnische afstamming, godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd of seksuele geaardheid te bestrijden..C 21 E/124 NL 24.1.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 3 april 2001
14. acht het nodig een nauwer contact tot stand te brengen tussen enerzijds het Parlement en de andere
instellingen en anderzijds de burgers in de lidstaten en kandidaat-lidstaten, via een geïntensiveerd voorlich-tingsbeleid over de Europese eenmaking en uitbreiding; benadrukt dat de nodige maatregelen moetenworden genomen om de verkozen vertegenwoordigers en de opiniemakers uit de kandidaat-lidstaten instaat te stellen zich met de werkzaamheden van het Parlement vertrouwd te maken; ook moet een regelingworden getroffen om de indiening van verzoekschriften in de moedertaal mogelijk te maken zodra dekandidaat-lidstaten tot de Unie zijn toegetreden;
15. gelast het Bureau manieren te onderzoeken om de toegang van het publiek tot de informatie op de
website van het Parlement te verbeteren;
16. herinnert eraan dat het Parlement in paragraaf 24 van zijn resolutie van 13 december 2000 over de
hervorming van de procedures en instellingen voor begrotingscontrole (2000/2008(INI) (
1) heeft beslist
voor 1 januari 2002 een interne auditdienst op te richten en dat hiervoor de nodige kredieten beschikbaarmoeten worden gesteld;
17. wijst erop dat het personeel van het Parlement, met name de C- en D-ambtenaren, steeds gespeci-
aliseerdere taken uitvoeren; gelast zijn Secretaris-generaal een passend opleidingsbeleid te voeren dat de
ambtenaren in staat stelt het volledige potentieel van de nieuwe informatietechnologie te benutten; isvoorts van mening dat ambtenaren met een specifiek profiel voor gespecialiseerde taken de mogelijkheidmoeten krijgen meer verantwoordelijkheid te dragen;
18. herhaalt zijn steun voor het huidige beleid van kapitaalinjecties met het oog op de aankoop van de
gebouwen van het Parlement op zo kort mogelijke termijn, wat al tot aanzienlijke besparingen voor deEuropese belastingbetaler heeft geleid; is van mening dat het beperken van de intrestlast tot een minimumeen financieel verstandige maatregel is; erkent dat de toenemende druk op het maximum voor rubriek 5van de financiºle vooruitzichten (Administratieve uitgaven) en de uitgaven in verband met de uitbreidingtijdens de komende begrotingsjaren ervoor kunnen zorgen dat dergelijke besparingen er niet komen; bena-drukt dat elke beslissing over de toekomstige behoefte aan gebouwen moet blijven stroken met de begin-selen van transparantie, legaliteit en verstandig financieel beheer; blijft erbij dat alle opties inzake huur,
leasing en aankoop op adequate wijze moeten worden geºvalueerd, om ervoor te zorgen dat elk nieuw
gebouw de Europese belastingbetaler waarde voor zijn geld biedt;
19. benadrukt dat halverwege de zittingsperiode het aantal en de taken van de permanente parlemen-
taire commissies dienen te worden getoetst om de wetgevings- en controlebevoegdheden optimaal te kun-nen uitvoeren; benadrukt dat speciale commissies alleen in dwingend noodzakelijke gevallen dienen teworden ingesteld;
20. is van mening dat de budgettaire gevolgen van de beslissing van het Bureau van 1 februari 2001
over de achterbanweek een grondige analyse vereisen; gelast het Bureau tijdens het begrotingsjaar 2001 op
de uitvoering van de goedgekeurde regels toe te zien en, indien nodig, de criteria opnieuw te onderzoekenvoor de eerste lezing van de begroting 2002 door het Parlement;
21. verwelkomt het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende het statuut en de financie-
ring van Europese politieke partijen (COM(2000) 898); is van mening dat, in afwachting van de goedkeu-ring van dit voorstel, de financiering van de activiteiten van de Europese politieke partijen transparantmoet zijn en moet stroken met de door het Bureau vastgestelde regels;
22. benadrukt dat de Vereniging van leden van het Europees Parlement en de Vereniging van oud-leden
twee verschillende verenigingen zijn; acht het onacceptabel dat voor de oud-leden betere logistieke steunbeschikbaar is dan voor de vereniging van de actieve leden; gelast derhalve de Administratie de Verenigingvan leden van het Europees Parlement bij het beschikbaar stellen van zalen en tolken in de toekomst beterte helpen;
23. herhaalt zijn steun voor het opstellen van een statuut voor de assistenten;
Raad (afdeling II)
24. verzoekt de Raad geen operationele uitgaven in zijn begroting op te nemen, aangezien dit een
schending zou uitmaken van paragraaf 39 van het Interinstitutioneel Akkoord en van artikel 19 van hetFinancieel Reglement, en het institutionele evenwicht zou aantasten waarin het Verdrag voorziet; herinnerteraan dat het gentlemens agreement alleen van toepassing is op de administratieve uitgaven;
(1) Punt 15 van de aangenomen teksten.24.1.2002 NL C 21 E/125 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 3 april 2001
25. stelt in de begroting 2001 van de Raad een toename van 5,6 % vast ten opzichte van de begroting
2000; gaat ervan uit dat de Raad alles zal doen wat in zijn macht ligt om aan de eisen inzake begrotings-discipine te voldoen;
Hof van Justitie (afdeling IV)
26. stelt vast dat het Hof van Justitie in de begroting 2001 extra personeel krijgt toegewezen om het
probleem van de achterstallige vertalingen aan te pakken en verwacht dat voor de oplossing van dit pro-bleem voorlopig geen bijkomende personeelstoename nodig is; wacht op bijkomende voorstellen van hetHof voor mogelijke maatregelen om de druk op de vertaaldienst te laten afnemen en verzoekt het Hofervoor te zorgen dat de bestaande achterstand op zijn laatst wordt weggewerkt vóór de uitbreiding;
27. wijst erop dat het Hof van Justitie een verslag heeft gepubliceerd over de gevolgen van de uitbrei-
ding voor zijn diensten, waardoor een aanzienlijke groei van personeel en begrotingsmiddelen vereist is;verzoekt het Hof van Justitie zijn strategie in nauwe samenwerking met de begrotingsautoriteit nog eens tebezien en alternatieve mogelijkheden te onderzoeken, zoals interinstitutionele samenwerking, ook metbetrekking tot de vertaal- en tolkendiensten;
28. betreurt de achterstand van de gebouwenprojecten van het Hof en verzoekt alle betrokken partijen,
met name de Luxemburgse regering, zo snel mogelijk tot een oplossing te komen, nu vertragingen het niet
alleen onmogelijk zullen maken dat de infrastructuur tijdig beschikbaar is voor de uitbreiding, maar ook
zullen leiden tot extra kosten voor de belastingbetaler; dringt er voorts bij de administratieve diensten vanhet Hof op aan streng te zijn met betrekking tot de totale investeringskosten;
Rekenkamer (afdeling V)
29. stelt vast dat de werkzaamheden aan het eerste bijgebouw van de huidige gebouwen van de Reken-
kamer in de loop van 2001 zullen beginnen en verwelkomt het engagement van het Hof om qua totale
investeringskosten onder het maximum van 25 miljoen € te blijven (prijzen van 1998); is het ermee eens
dat het tweede bijgebouw van de huidige gebouwen van de Rekenkamer, dat gepland is als voorbereidingop de uitbreiding, onmiddellijk op het eerste moet volgen, opdat extra kosten worden voorkomen; is vanmening dat het door de Rekenkamer voorgestelde en door de begrotingsautoriteit goedgekeurde financie-ringsplan voor het eerste bijgebouw (vijf betalingen in de begrotingen 1999-2003) voorziet in een geschiktmodel voor de financiering van het tweede bijgebouw; stelt evenwel vast dat de herziening van het Finan-cieel Reglement de Europese instellingen in staat kan stellen de financieringswijze te verbeteren;
30. hoopt dat de Rekenkamer en het Parlement erin zullen slagen een voor beiden aanvaardbare oplos-
sing te vinden voor bepaalde hangende kwesties (bijvoorbeeld de betrouwbaarheidsverklaring en het werk-programma van het Hof), alvorens de begrotingsautoriteit wordt verzocht aanvragen van extra posten inde personeelsformatie van het Hof in overweging te nemen;
31. steunt de Rekenkamer in haar inspanningen om de contacten met auditdiensten in de kandidaat-
lidstaten op te voeren; erkent dat een sterke en stevig gevestigde auditcultuur in een uitgebreide EU van hetgrootste belang is;
Economisch en Sociaal ComitØ (afdeling VI) en ComitØ van de regios (afdeling VII)
32. neemt nota van de op de Europese Raad van Nice genomen beslissing om het aantal leden van de
beide comitØs te verhogen; moedigt het Economisch en Sociaal ComitØ en het ComitØ van de regiosbijgevolg aan hun inspanningen om hun werkmethodes te moderniseren en te rationaliseren en de toewij-zing van hun middelen te verbeteren, voort te zetten;
33. is van mening dat op de herinrichting van de Belliardgebouwen nauwgezet moet worden toegezien,
om ervoor te zorgen dat deze wordt uitgevoerd conform de plannen en kostenramingen;
*
**
34. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede
aan het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Economisch en Sociaal ComitØ, het ComitØ van de regios ende Europese ombudsman.C 21 E/126 NL 24.1.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 3 april 2001