Nr. C 270/12 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 26.11.75 
Uitslag  van dé stemming: 
27 stemmen  vóór,  43 stemmen  tegen,  11 onthoudingen. 
Na par.  4.12.2  de volgende  tekst  in te voegen: 
„4.12.3.  De  landbouw  zal slechts  welvarend  zijn  indien  de landbouwproducenten  bevredi-
gende  inkomens  worden  geboden.  Hoewel  het beleid  tot schaalvergroting  van  de bedrijven 
noodzakelijk  is gebleken  om bepaalde  massacultures  rendabeler  te ktinnen  maken,  moet 
niettemin  ook  een plaats  overblijven  voor  kleinere,  sterker  gespecialiseerde  bedrijven. 
4.12.4.  Daarom  dienen,de  oprichting  van  coöperatieve  bedrijven  en de herstructurering 
van sommige  te sterk  versnipperde  landbouwgronden  te worden  bevorderd." 
Uitslag  van de stemming: 
34 stemmen  vóór,  43 stemmen  tegen,  8 onthoudingen. 
Par. 4.13.2 
Na par.  4.13.2  een nieuwe  par.  4.14  in te voegen: 
„Het  sociaal  beleid  omvat  alle  aspecten  van  het  leven  van  de Europese  bevolking.  Het 
vormt  in iijn  continue  en zich  steeds  uitbreidende  toepassingen  het  einddoel  van  het 
economisch  beleid  in al zijn  vormen  en dient  te worden  gevoerd  door  toedoen  van  alle 
georganiseerde  economische  en sociale  krachten  en met  de medewerking  van  alle  commu-
nautaire  Instellingen." 
Motivering: 
Het ontbreken  van  een  expliciete  opmerking  over  het sociaal  beleid  in dit deel  van  het advies 
zou een  ernstige  tekortkoming  zijn  die  schadelijk  zou  kunnen  zijn  voor  het  niet-aflatende 
belangrijke  streven  van  het Comité. 
Uitslag  van de stemming: 
26 stemmen  vóór,  26 stemmen  tegen,  24 onthoudingen. 
Advies  inzake  een  vereenvoudigingsprogramma 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is nog  niet  bekendgemaakt  in het 
Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 21 maart  1975  heeft  de Raad  besloten  het  Economisch  en Sociaal  Comité  overeen-
komstig  de bepalingen  van  artikel  198  van  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  programma  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 16 en 17 juli  1975  te Brussel  gehouden  132e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
26.11.75 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen i 
Nr. C 270/13 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het  verzoek  om  advies  van  de Raad  van  de 
Europese  Gemeenschappen  van  21 maart  1975  inzake 
het „Vereenvoudigingsprogramma", 
Gezien  artikel  198  van  het Verdrag  tot oprichting  van 
de Europese  Economische  Gemeenschap, 
Gezien  het  door  zijn  Bureau  tijdens  de vergadering 
van 18 maart  1975  genomen  besluit,  de Afdeling  voor 
industrie,  handel,  ambacht,  en dienstverlening  met 
het opstellen  van  het desbetreffende  advies  en rapport 
te belasten, 
Gezien  het  door  de Afdeling  voor  industrie,  handel, 
ambacht  en dienstverlening  op 2 juli  1975  opgestelde 
advies, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  op 16 en 17 juli 
1975  gehouden  132e  zitting  (vergadering  van  17 juli 
1975), 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  algemene  stemmen  werd  goedgekeurd. 
Het Comité  neemt  met  voldoening  kennis  van  het 
door  de Commissie  voorgelegde  vereenvoudigings-
programma  op douanegebied.  Hierbij  brengt  het  de 
volgende  opmerkingen  naar  voren: 
1. ALGEMENE  OPMERKINGEN 
1.1. Het  Comité  merkt  op dat  het dringend  nood-
zakelijk  is, de communautaire  douanevoorschriften 
niet nog  ingewikkelder  te laten  worden  en de be-
staande  procedures  te vereenvoudigen.  Dit  geldt 
zowel  voor  de douanediensten,  die  er reeds  nadruk-
kelijk  op hebben  gewezen  dat  het  onmogelijk  is, de 
zeer dikwijls  veranderende  en te gedetailleerde  voor-
schriften  nauwgezet  toe te passen,  als voor  de gebrui-
kers,  die  kostbare  formaliteiten  moeten  vervullen, 
welke  dikwijls  niet  in verhouding  staan  tot het nage-
streefde  doel. 
1.2. In  dit verband  onderstreept  het Comité  dat de 
overwogen  vereenvoudigingen  — waarvan  het  aantal 
zelfs  nog  groter  had  kunnen  zijn  — niet  alleen  ten 
doel mogen  hebben,  de taak  van  de douanediensten 
te verlichten,  maar  dat  ook  de betrokken  economi-
sche  sectoren  hiervan  moeten  profiteren.  Het  stelt 
trouwens  vast  dat  de belangrijkste  vereenvoudigin-
gen het  resultaat  zijn  van  de onderlinge  aanpassing 
van de administratieve  procedures  en de handelsge-
bruiken,  waardoor  de gebruiker  aan  de hand  van  do-
cumenten  en inlichtingen  die in zijn  eigen  bedrijfsad-
ministratie  te vinden  zijn,  gemakkelijk  de verplichte 
formaliteiten  kan  vervullen. 
1.3. Tevens  spreekt  het  Comité  de wens  uit dat 
ernaar  wordt  gestreefd,  de formaliteiten  die particu-
lieren  bij het  overschrijden  van  de intracommunau-taire  grenzen  nog  moeten  vervullen,  te vereenvoudi-
gen. Het  is nl. gewenst  dat  aan  reizigers  dezelfde 
voordelen  worden  toegekend  als die welke  voor  han-
delsverrichtingen  gelden;  zij mogen  hiervan  niet  wor-
den uitgesloten  door  het feit  dat het zo moeilijk  is, de 
vereistè  formaliteiten  te vervullen. 
1.4. Het  Comité  verbaast  er zich  over  dat  de vele 
initiatieven  met  het oog  op de vergemakkelijking  van 
het intracommunautaire  handelsverkeer  en de vol-
tooiing  van  de douane-unie  in vele  gevallen  niet  in 
daden  zijn  omgezet.  In het bijzonder  betreurt  het dat 
talrijke  voorstellen  die  de laatste  jaren  bij de Raad 
zijn ingediend  nog  steeds  niet  zijn  goedgekeurd  of in 
sommige  gevallen  zelfs  nog  niet  in behandeling  zijn 
genomen. 
1.5. Het  vreest  derhalve  dat ook  het thans  voorge-
legde  vereenvoudigingsprogramma,  waarmee  het  in 
grote  lijnen  instemt,  in het  stadium  van  de goede 
voornemens  blijft  steken.  Het  Comité  erkent  wel  dat 
voor  soms  netelige  vraagstukken  passende  technische 
oplossingen  moeten  worden  gevonden,  maar  wijst 
erop  dat  alleen  goede  resultaten  kunnen  worden  be-
reikt  wanneer  de politieke  wil aanwezig  is om voort-
gang  te maken  met  de douane-unie  en de taak  van  de 
ondernemers  te vergemakkelijken.  Met  het  oog  daar-
op spreekt  het Comité  de wens  uit dat de communau-
taire  douanevoorschriften  worden  aangevuld  met 
voorschriften  aan  de hand  waarvan  geschillen  tussen 
overheid  en belastingplichtigen  kunnen  worden  gere-
geld.  Dergelijke  voorschriften  zijn  trouwens  voor-
waarde  voor  een  groot  aantal  van  de voorgestelde 
vereenvoudigingen,  in het  bijzonder  de afschaffing 
van de kennisgeving  van  doorgang  (punt  2.1.6.3). 
1.6. Het  Comité  is voorts  van  oordeel  dat de voor-
gestelde  codificatie  van de communautaire  voorschrif-
ten slechts  dan  haar  volle  nut  zal hebben  indien  men 
niet alleen  een  synthese  maakt  van  de over  verschil-
lende  teksten  verspreide  bepalingen,  maar  hierbij  uit-
gaat van  nauwkeurig  bepaalde  en duidelijke  beginse-
len, die de doctrinaire  basis  van  het  communautaire 
recht  moeten  vormen.  Het  Comité  erkent  dat  een 
echte  douane-unie  steeds  in ontwikkeling  is en onvol-
tooid  blijft;  toch  stelt  het  vast  dat  deze  beginselen 
reeds  uit de momenteel  van  kracht  zijnde  bepalingen 
kunnen  worden  afgeleid.  Aan  de hand  hiervan  kan 
vervolgens  een  logisch  en doeltreffende  codificatie 
plaatsvinden. 
2. BIJZONDERE  OPMERKINGEN 
2.1. Bijlage  A 
2.1.1.  Problemen  i.v.m.  het  douanetarief 
2.1.1.1.  Het  Comité  stemt  in met  het  streven  naar 
vereenvoudiging  van  de nomenclatuur  van  het  doua-
netarief. 
2.1.1.2.  Het  lijkt  gewenst,  thans  eveneens  de 
E.G.K.S.-goederen  en de tarieven  die  van  toepassing 
Nr. C 270/14 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 26. 11.75 
zijn op uit Griekenland,  Algerië,  enz.  ingevoerde  goe-
deren  in een  gemeenschappelijk  douanetarief  op te 
nemen,  ten einde  de Gemeenschap  de voorrechten  te 
verlenen  welke  de Lid-Staten  momenteel  nog  op het 
gebied  van douanerechten  hebben. 
2.1.1.3.  Het  vraagt  zich  echter  af, of het opstellen 
van een  „geïntegreerde  nomenclatuur",  waarin  ook 
de tariefpreferenties  en de onderverdelingen  van 
tariefposten  zijn  verwerkt,  niet  tot gevolg  zal hebben 
dat een  voor  de gebruiker  in feite  overdreven  gede-
tailleerde  nomenclatuur  wordt  gehanteerd. 
2.1.1.4.  De  overwegingen  van  de Commissie  die-
nen chronologisch  en naar  inhoud  te worden  afge-
stemd  op de parallel  lopende  werkzaamheden  van de 
in Brussel  gevestigde  „Customs  Co-operation  Coun-
cil" (CCC)  met  het  oog  op een  „geharmoniseerd 
systeem".  Het  zou  niet  zeer  zinvol  zijn  dat beide  in-
stellingen  tot uiteenlopende  resultaten  komen. 
2.1.1.5.  Daarom  stelt  het Comité  aan  de Commis-
sie voor: 
— een  voor  lange  tijd  geldend  geïntegreerd  schema 
voor  het  gemeenschappelijk  douanetarief  en de 
statistieken  m.b.t.  de buitenlandse  handel  uit te 
werken; 
— contact  op te nemen  met  de CCC  om deze  ertoe 
te bewegen,  een voorafgaand  onderzoek  van  dit 
schema  te verrichten  om te verhinderen  dat door 
de voorbereidende  werkzaamheden  van  de CCC 
niet ongedaan  te maken  situaties  ontstaan  voor-
dat de resultaten  van  voornoemd  onderzoek  be-
kend  zijn; 
— erop  toe te zien  dat bij de voorbereidende  werk-
zaamheden  van  de CCC  de gemeenschappelijke 
standpunten  van  de Lid-Staten  van  de Gemeen-
schap  overheersen  ten einde  ervoor  te zorgen  dat 
de belangen  van  de economie  van  de Gemeen-
schap  zelfs  in een „geharmoniseerd  systeem"  opti-
maal  worden  behartigd. 
2.1.2.  Landbouw 
2.1.2.1.  De  geplande  werkzaamheden  van de Com-
missie  met  betrekking  tot de landbouwsector  tonen 
aan dat de Commissie  zelf geen  mogelijkheid  ziet om 
de ingewikkelde  bepalingen  en maatregelen  op dit 
gebied  aanzienlijk  te vereenvoudigen.  Het  is duidelijk 
dat de Commissie  ter zake  slechts  aan  aanpassingen 
denkt  die toch  al noodzakelijk  waren. 
2.1.2.2.  Toch  is het gewenst  dat  onverwijld  een 
echt praktische  wetgeving  wordt  opgesteld,  waarbij 
alle douanebepalingen  die  op eenzelfde  verrichting 
betrekking  kunnen  hebben  in één  tekst  worden 
samengebracht. 
2.1.3.  Gebruik  van  computers 
2.1.3.1.  Het  Comité  stemt  in met  het streven  van 
de Commissie  om een zekere  samenhang  te handha-
ven en een onderlinge  uitwisseling  mogelijk  te maken tussen  de computersystemen  die momenteel  door  de 
Lid-Staten  zijn  of worden  opgezet  ter verwerking  van 
de gegevens  aangaande  het  handelsverkeer  ten  be-
hoeve  van douane  of statistiek.  Het  is het er dus mee 
eens dat de voorgestelde  studies  worden  uitgevoerd, 
maar  merkt  toch  op dat de resultaten  ervan  soepel 
en pragmatisch  in praktijk  moeten  worden  gebrachtT 
Het lijkt  hem  met  name  belangrijker,  de systemen 
van de Lid-Staten  onderling  op elkaar  af te stemmen 
dan op communautair  niveau  een noodzakelijkerwijs 
uiterst  log computersysteem  voor  het beheer  van  de 
douane-unie  uit te werken. 
2.1.3.2.  Daarentegen  zou  de directe  overbrenging 
van de wettelijk  voorgeschreven  inlichtingen  — voor-
al op landbouwgebied  — vanuit  een  niet  ingewik-
keld centraal  systeem  talrijke  voordelen  bieden. 
2.1.3.3.  Ten  slotte  dient  te worden  vermeden  dat 
de algemene  toepassing  van  de informatica  op dit 
gebied  aanzienlijke  kosten  voor  de kleine  en middel-
grote  ondernemingen  met  zich  meebrengt. 
2.1.4.  Douanewaarde 
2.1.4.1.  Aan  de huidige  en toekomstige  werkzaam-
heden  van de Commissie  op dit gebied  dient  een vol-
ledig  nieuwe  richting  te worden  gegeven.  Het  valt  te 
betwijfelen  of het in het licht  van  de huidige  beteke-
nis van de op basis  van de waarde  vastgestelde  doua-
nerechten  nog  wel  gerechtvaardigd  is, de door  de 
uitbreiding  en differentiëring  van de van kracht  zijnde 
voorschriften  noodzakelijk  geworden  administratieve 
werkzaamheden  uit te voeren.  De betekenis  van  de 
douanerechten  als berekeningsfactor  is nl. toch  al 
verminderd  als gevolg  van de GATT-onderhandelin-
gen, de autonome  tariefverlagingen,  de associatie-
overeenkomsten,  de preferentiële  handelsakkoorden 
en de algemene  preferentieregeling  ten behoeve  van de 
ontwikkelingslanden.  Bijgevolg  dienen  die  admini-
stratieve  en juridische  bepalingen  betreffende  de doua-
newaarde  van  goederen  grondig  te worden  besnoeid 
en vereenvoudigd. 
2.1.5.  Oorsprong 
2.1.5.1.  Het  stemt  tot voldoening  dat de Commis-
sie ernaar  streeft,  de regels  van  oorsprong  te harmo-
niseren  en te vereenvoudigen  en de formulieren  en 
procedures  uniform  te maken,  te meer  daar  de hui-
dige verschillen  in de praktijk  grote  moeilijkheden 
met zich  meebrengen. 
2.1.5.2.  Uitbreiding  van  het gebruik  van  het formu-
lier EUR  2 voor  postzendingen 
2.1.5.2.1.  Formulier  EUR  2 zou  niet  alleen  in het 
kader  van  reeds  gesloten  of nog  te sluiten  preferen-
tiële overeenkomsten  moeten  worden  gebruikt,  maar 
bovendien  zou  de op 1 000 rekeneenheden  vastge-
stelde  maximumwaarde  per zending  tot 2 000 reken-
eenheden  moeten  worden  verhoogd  en zou het docu-
ment  voor  alle soorten  zendingen  moeten  gelden. 
26.11.75 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 270/15 
2.1.6.  Gemeenschappelijk  douanevervoer 
2.1.6.1.  Eventuele  afschaffing  van  de  documenten 
voor  communautair  douanevervoer  na afloop  van  de 
overgangsperiode 
2.1.6.1.1.  In  theorie  is dit een  verlokkelijk  voorstel; 
in de praktijk  brengt  het  echter  talrijke  problemen 
met zich  mee.  Daar  de handelskanalen  bijzonder  in-
gewikkeld  zijn,  is het niet  altijd  mogelijk,  uit het  feit 
geen  bewijsstuk  voorhanden  is te besluiten  dat  de 
goederen  in het  „vrije  verkeer"  zijn  (systeem  van  het 
negatieve  bewijs).  Voorts  dient  het  systeem  van  het 
communautaire  vervoer  dikwijls  bij vertrek  of aan-
komst  van  de goederen  als vereenvoudigd  export-  of 
importstelsel  in het  kader  van  de nationale  procedu-
res. Afschaffing  ervan  zou  tot gevolg  hebben  dat  de 
gebruikers  in plaats  daarvan  nationale  documenten 
moeten  invullen.  Er valt  voorts  te vrezen  dat  de 
douanediensten  de inlichtingen  die thans  in de verkla-
ring van  doorvoer  voorkomen,  in- verschillende  han-
delsdocumenten  zullen  willen  opzoeken,  en dat  zij 
bijgevolg  zullen  eisen  dat  deze  documenten  worden 
opgesteld. 
2.1.6.2.  Zekerheidsstelling 
2.1.6.2.1.  Het  Comité  stemt  in met  de afschaffing 
vap de zekerheidsstelling  voor  goederen  die  in het 
vrije  verkeer  zijn  en waarvoor  alleen  B.T.W.  moet 
worden  betaald. 
2.1.6.3.  Kennisgeving  van  doorgang 
2.1.6.3.1.  Het  Comité  stemt  eveneens  in met  de 
afschaffing  van  de kennisgeving  van  doorgang,  op 
voorwaarde  dat  het  hiervoor  in de plaats  komende 
systeem  praktisch  is en de kosten  voor  de gebruiker 
niet verhoogt. 
2.1.6.4.  Normalisatie  van  in het  intracommunautaire 
handelsverkeer  gebruikte  documenten 
2.1.6.4.1.  Het  Comité  is van  oordeel  dat  deze 
werkzaamheden  noodzakelijkerwijs  fragmentarisch 
blijven  zolang  de Lid-Staten  op de betrokken  gebie-
den uiteenlopende  rechtsbepalingen  en  procedures 
toepassen  en zolang  het  b.v.  mogelijk  blijft,  op de 
communautaire  formulieren  „nationale"  aanduidin-
gen te vermelden.  Uit  hetgeen  tot nog  toe  bekend  is 
van de voorbereidende  werkzaamheden  met  het  oog 
op de invoering  van  nieuwe  uitvoer-  en verzendings-
documenten  is nl. gebleken  dat  de verschillende  dien-
sten het moeilijk  eens  kunnen  worden  over  een  mini-
mum  aantal  gemeenschappelijke  aanduidingen. 2.1.7.  Procedure  van  vrijmaking  van  de goederen 
2.1.7.1.  Beperking  van  het  aantal  inlichtingen  dat 
in een  aantal  communautaire  documenten  moet  wor-
den verstrekt,  is een  prijzenswaardig  initiatief.  Men 
moet  er zich  echter  van  tevoren  van  vergewissen  of 
de betreffende  gegevens  niet  elders  vereist  worden. 
2.1.8.  Op  de  bedrijfsboekhoudingen  gebaseerde 
douanecontroles 
2.1.8.1.  Het  Comité  merkt  op dat  aan  de hand  van 
een daadwerkelijke  controle  slechts  zeer  onvolledige 
gegevens  over  de economische  aspecten  van  een  han-
delsverrichting  worden  verkregen.  Het  is derhalve 
van oordeel  dat  boekhoudkundige  controles  over  het 
algemeen  een  zekerder  methode  zijn  voor  de douane 
en minder  duur  uitvallen  voor  de bedrijven.  Het  ver-
zoekt  de douanediensten,  steeds  meer  die richting  uit 
te gaan.  Het  erkent  echter  wel  dat  daadwerkelijke 
controles  in sommige  gevallen  noodzakelijk  blijven. 
2.2. Bijlage  B 
2.2.1.  Var.  1.3 
2.2.1.1.  Het  Comité  erkent  de gegrondheid  van  de 
opmerkingen  van  de Commissie,  en is van  oordeel  dat 
verbetering  van  de werkmethodes  gewenst  is. Wat  het 
voorstel  zelf  betreft,  lijkt  het  hem  echter  moeilijk 
voorstelbaar  dat  de  Lid-Staten  de  voorbereidende 
werkzaamheden  als  voor  hen  bindend  beschouwen. 
Aangezien  binnen  de communautaire  instellingen  ver-
schillende  stadia  worden  doorlopen  kunnen  wel  com-
promissen  tot stand  worden  gebracht  die in het eerste 
stadium  niet  bereikt  hadden  kunnen  worden. 
2.2.2.  Par.  1.4 
2.2.2.1.  Het  Comité  kan  moeilijk  een  oordeel  uit-
spreken  over  het aantal  personeelsleden  dat  voor  een 
bepaalde  taak  moet  worden  ingezet.  Het  staat  echter 
op het  standpunt  dat  het  de voorkeur  verdient,  het 
aantal  permanente  personeelsleden  te verhogen,  in 
plaats  van  tijdrovende  en dure  administratieve  werk-
zaamheden  te laten  verrichten  bij vergaderingen  van 
de nationale  deskundigen. 
2.2.3.  Par.  1.5 — Procedures  van  het Comité  Nomen-
clatuur 
2.2.3.1.  De  Commissie  merkt  op dat  de werkzaam-
heden  van  dit comité  vaak  worden  geblokkeerd.  Dit 
toont  duidelijk  aan  dat  een  politieke  wil noodzakelijk 
is, zoals  het  Comité  in het  eerste  deel  van  dit advies 
heeft  onderstreept. 
Gedaan  te Brussel,  17 juli  1975. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en  Sociaal  Comité 
Henri  CANONGE