4.3.81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 45/3 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
REKENKAMER 
ADVIES VAN DE REKENKAMER 
over het ontwerp van financieel reglement van toepassing op het vijfde Europees 
Ontwikkelingsfonds 
DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid artikel 206 
bis, 
Gezien het besluit van de Raad d.d. 28 oktober 1980 
tot het raadplegen van de Rekenkamer over het ont­
werp van financieel reglement van toepassing op het 
vijfde Europees Ontwikkelingsfonds, in de versie van 
document COM (80) 578 def., 
I. Betreffende de communautaire aard van de juridische 
instrumenten van het EOF 
Overwegende dat de ACS—EEG-Overeenkomst d.d. 
31 oktober 1979 door alle ACS-Staten, door de Lid-
Staten van de Gemeenschap en door de Raad van de 
Gemeenschappen is ondertekend; 
Overwegende dat deze overeenkomst onder verwij­
zing naar het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap is gesloten; 
Overwegende dat bij verordening van de Raad d.d. 
25 november 1980 deze overeenkomst alsmede de 
daaraan gehechte protocollen namens de Gemeen­
schap zijn goedgekeurd en dat daarbij uitdrukkelijk is 
verwezen naar artikel 238 van het EEG-Verdrag; 
Overwegende dat het nieuwe artikel 206 bis niet meer 
spreekt van „ontvangsten en uitgaven van de begro­
ting", doch de Rekenkamer uitdrukkelijk belast met 
het onderzoeken van „alle ontvangsten en uitgaven 
van de Gemeenschap" en „van elk door de Gemeen­
schap ingesteld orgaan, voor zover het instellingsbe­
sluit dit onderzoek niet uitsluit"; 
Overwegende ten slotte dat krachtens het Intern Ak­
koord betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap d.d. 20 november 1979 
het Europese Parlement de Commissie decharge ver­
leent voor haar financieel beheer van het Fonds, 
1. Kan er zich niet mee verenigen dat via een rechts-
besluit, zoals het onderhavige financieel reglement, 
waarvan het ontwerp haar voor advies is voorge­
legd, haar bevoegdheden worden beperkt, aange­
zien zij dit in strijd acht met de slechts voor één 
uitleg vatbare bepalingen ter zake van een rechts-
besluit van hogere rang, namelijk het Verdrag in 
de gewijzigde versie, die overeenkomstig artikel 
236 van dit Verdrag is bekrachtigd. 
II. Betreffende de communautaire aard van de uitgaven 
van het EOF 
Overwegende dat de financieringen teri laste van het 
EOF feitelijk van communautaire aard zijn, aange­
zien deze a) dezelfde ontwikkelingsdoeleinden beo­
gen als alle andere acties die via de algemene begro­
ting ten gunste van geassocieerde of niet-geassoci-
eerde landen worden uitgevoerd, b) beheerd worden 
door organen van de Gemeenschap en c) onderwor­
pen zijn aan de decharge van het Parlement; 
Overwegende dat de communautaire aard van de uit­
gaven van het EOF impliceert dat het beginsel van de 
eenheid van de communautaire uitgaven in acht moet 
worden genomen en dat aan dit beginsel afbreuk 
wordt gedaan wanneer bij de activiteiten in het kader 
van het door de Gemeenschap gevoerde beleid op het 
gebied van de ontwikkelingssamenwerking ten gunste 
van de ACS-landen gebruik wordt gemaakt van een 
ander instrumentarium als wordt gehanteerd voor de 
andere ten gunste van de ontwikkelingslanden geno­
men maatregelen vallende onder het financieel regle­
ment van 21 december 1977 van toepassing op de al­
gemene begroting der Europese Gemeenschappen; 
Nr. C 45/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 4.3.81 
Overwegende dat het derhalve zaak is dat eventuele 
afwijkingen van het financieel reglement van toepas­
sing op de algemene begroting der Gemeenschappen, 
beperkt blijven tot die welke gezien de specifieke 
kenmerken van de ACS—EEG-Overeenkomst strikt 
noodzakelijk zijn, 
2. Betreurt het dat in aansluiting op de goedkeuring 
op 21 december 1977 van een nieuw financieel re­
glement van toepassing op de algemene begroting 
der Gemeenschappen, het financieel reglement van . 
het vierde EOF niet is gewijzigd en dat aldus is 
gehandeld in strijd met de in 1976 door de Raad 
afgelegde verklaring dat „indien ten gevolge van 
de inwerkingtreding van het „Verdrag houdende 
wijziging van een aantal budgettaire bepalingen 
van de Verdragen tot oprichting van de Europese 
Gemeenschappen en van het Verdrag tot instelling 
van één Raad en één Commissie welke de Euro­
pese Gemeenschappen gemeen hebben" wijzigin­
gen worden aangebracht in de bepalingen van het 
Financieel Reglement van toepassing op de alge­
mene begroting der Europese Gemeenschappen, 
met betrekking tot de rekening en verantwoording 
en het nazien van de rekeningen, zal afdeling IX 
van het financieel reglement van toepassing op het 
vierde EOF dienovereenkomstig worden aange­
past.". 
3. Is van mening dat een aantal bepalingen van het 
ontwerp van financieel reglement te weinig doel­
treffend zijn en dat dit ontwerp: 
a) dient te worden afgestemd op het financieel 
reglement van toepassing op de algemene be­
groting der Europese Gemeenschappen, waar 
het op vele punten van afwijkt, en 
b) dient te worden aangevuld met bijzondere be­
palingen om recht te doen aan de specifieke 
kenmerken van het Europees Ontwikkelings­
fonds, hetgeen met name inhoudt: 
— wat het hierboven onder 3 a) bedoelde de-
sideratum betreft: dat de bepalingen betref-
.fende de boekhouding (artikelen 40 en 41 
van het ontwerp van financieel reglement) 
aanvulling behoeven met een aantal bepalin­
gen die van dezelfde strekking zijn als die 
van het financieel reglement van toepassing 
op de algemene begroting der Gemeen­
schappen (artikel 5, derde en vierde alinea; 
artikelen 63, 64, 65, 66 en 67); 
— wat het hierboven onder 3 b) bedoelde de-
sideratum betreft: dat nader wordt bepaald 
dat de in artikel 21, lid 4, van het ontwerp 
van financieel reglement bedoelde stukken 
bewaard moeten blijven tot het einde van 
het jaar volgende op dat van de definitieve 
afsluiting van het Fonds. III. Betreffende de bevoegdheden van de Rekenkamer 
tot het controleren van de verrichtingen van het EOF, 
met inachtneming van de specifieke kenmerken van de 
A CS—EEG- Overeenkomst 
Overwegende dat één der verklaringen, gehecht aan 
het „Verdrag houdende wijzigingen van een aantal fi­
nanciële bepalingen van het Verdrag", bekend ge­
maakt in het Publikatieblad van de Europese Gemeen­
schappen d.d. 31 december 1977, als volgt luidt: 
„Overeengekomen werd dat de Rekenkamer bevoegd 
zal zijn om de verrichtingen van het Europees Ont­
wikkelingsfonds te controleren"; 
Overwegende dat de Kamer deze bevoegdheid ont­
leent aan een door de Lid-Staten geratificeerd ver­
drag; 
Overwegende dat het uitgesloten is dat de controle­
bevoegdheid van de Rekenkamer, zoals die haar uit­
drukkelijk bij artikel 206 bis van het Verdrag is ver­
leend, kan worden ingeperkt of aan voorwaarden kan 
worden gebonden door een intern akkoord, financieel 
reglement of enig ander van het Verdrag afgeleid 
rechtsbesluit; 
Overwegende dat het voorts noodzakelijk is dat de 
wijze waarop de Rekenkamer haar controletaak 
uitoefent, is afgestemd op de specifieke kenmerken 
van de ACS—EEG-Overeenkomst; 
vn,60verwegende dat het, overeenkomstig het streven 
de ACS-Staten in sterkere mate te betrekken bij de 
uitvoering van het ontwikkelingshulpbeleid en het 
toezicht daarop, gewenst is dat met name het beginsel 
van gedeelde verantwoordelijkheid tussen de ver­
schaffers en ontvangers van Gemeenschapsgelden in 
acht wordt genomen; 
Overwegende echter dat het honoreren van deze ken­
merken er niet toe mag leiden dat verrichtingen van 
een orgaan van de Gemeenschap, zoals hoofdordon-
nateur, financieel controleur en rekenplichtige, buiten 
de controle"van de Rekenkamer vallen, zoals die door 
haar wordt uitgeoefend conform de in artikel 206 bis 
van het Verdrag vervatte criteria en voorschriften, 
4. Constateert dat de formulering van de artikelen 66 
, en 67, zoals deze onder de afdeling „rekening en 
verantwoording en nazicht van de rekeningen" van 
het ontwerp van financieel reglement zijn opgeno­
men, een miskenning inhoudt van de draagwijdte 
van de controlebevoegdheden waarover de Reken­
kamer krachtens het Verdrag van 22 juli 1975 be­
schikt. 
5. Attendeert er met name op dat volgens artikel 76 
van het ontwerp van financieel reglement haar 
controlebevoegdheid uitsluitend betrekking heeft 
op de verrichtingen van het Europees Ontwikke­
lingsfonds waarover de Commissie het beheer 
voert, en dat dus volgens hetzelfde artikel de uit 
4.3.81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 45/5 
de middelen van het Fonds gefinancierde verrich­
tingen waarover de Europese Investeringsbank het 
beheer voert en die een niet onaanzienlijk deel uit­
maken van de EOF-uitgaven, niet onder haar con­
trolebevoegdheid vallen en evenmin onder de be­
voegdheid van het Parlement tot het verlenen van 
decharge. 
Acht het onontbeerlijk dat in het eerste lid van ar­
tikel 66 van het ontwerp van financieel reglement 
nader wordt bepaald dat de jaarrekening, inclusief 
de jaarbalans („financiële balans") en de analyse 
van het financiële beheer, aan de decharge verle­
nende autoriteiten en aan de Rekenkamer moeten 
worden voorgelegd. 
Acht het noodzakelijk dat naar het voorbeeld van 
de tweede alinea van artikel 80 van het financieel 
reglement van toepassing op de algemene begro­
ting der Gemeenschappen, in het tweede lid van 
artikel 67 van het ontwerp van financieel regle­
ment nader wordt bepaald dat de door de Ge7 
meenschap ingestelde organen voor de" tenuitvoer­
legging van de Overeenkomst van Lomé en het as-
sociatiebesluit betreffende de LGO aan de controle 
van de Rekenkamer zijn onderworpen. Acht het nuttig dat, steunend op de artikelen 73, 
75 en 76 van het financieel reglement van toepas­
sing op de algemene begroting der Gemeenschap­
pen, het eerste lid van artikel 66 van het ontwerp 
van financieel reglement wordt aangevuld met een 
omschrijving van de begrippen „jaarrekening" en 
„financiële balans". 
Acht het nuttig dat, naar analogie van artikel 82 
van het financieel reglement van toepassing op de 
algemene begroting der Gemeenschappen, artikel 
67 van het ontwerp van financieel reglement als 
volgt wordt aangevuld: 
a) toevoeging aan de eerste alinea van lid 4: 
„met name alle inlichtingen waarover zij be­
schikt ingevolge de controles die zij krachtens 
. de communautaire regeling heeft verricht bij de 
diensten die bij het beheer van de communau­
taire financiën betrokken zijn en die uitgaven 
voor rekening van de Gemeenschap verrich­
ten";' 
b) toevoeging aan de tweede alinea van lid 4: 
„alle inventarislijsten en alle organisatiesche­
ma's van de diensten welke deze meent nodig 
te hebben". 
Dit advies werd door de Rekenkamer aangenomen op haar zitting van 9 december 1980. 
Voor de Rekenkamer 
van de Europese Gemeenschappen 
Marcel MART 
Lid van de Rekenkamer