MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een aanbeveling van het Europees Parlement en de Raad betreffende de uitvoering van een geïntegreerd beheer van kustgebieden in Europa

2000/0227 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een aanbeveling van het Europees Parlement en de Raad betreffende de uitvoering van een geïntegreerd beheer van kustgebieden in Europa

1. TOELICHTING

Indiening van het voorstel bij het EP en de Raad (document COM(2000) 545 definitief - 2000/0227(COD): // 8 september 2000.

Advies van het Comité van de Regio's: // 14 februari 2001

Advies van het Economisch en Sociaal Comité: // 28 maart 2001

Advies van het Europees Parlement, in eerste lezing: // 5 juli 2001

Indiening van het gewijzigde voorstel bij het EP en de Raad (document COM(2001) 533 definitief - 2000/0227(COD): // 25 september 2001

Goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt: // 13 december 2001

2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Doel van het voorstel is de lidstaten ertoe aan te zetten een nationale inventaris te maken van de toestand van kustgebieden, waarbij rekening wordt gehouden met allerhande factoren zoals wetgeving, instellingen en bij de planning en het beheer van kustgebieden betrokken actoren. Op basis van deze inventaris moeten de lidstaten dan een nationale strategie (of strategieën) ontwikkelen ter bevordering van een geïntegreerd beheer van kustgebieden.

Dit voorstel is gedaan in het licht van de bevindingen van het demonstratieprogramma van de Commissie inzake geïntegreerd beheer van kustgebieden en de daaruit voortvloeiende Europese strategie voor een geïntegreerd beheer van kustgebieden, als voorgesteld in COM(2000) 547. Daarin werd aangegeven dat de toestand van de kustgebieden in Europa verslechtert en dat deze tendens alleen kan worden tegengehouden of omgebogen door gezamenlijke maatregelen op alle bestuurlijke niveaus, van lokaal tot Europees. In de aanbeveling worden de lidstaten verzocht de op hun niveau noodzakelijke maatregelen te nemen, in samenwerking met de regionale en lokale overheden.

3. COMMENTAAR OP HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

3.1 Algemene opmerkingen

De Raad aanvaardt in zijn gemeenschappelijk standpunt de meeste door de Commissie in haar gewijzigd voorstel gemaakte opmerkingen. Hij is het met de Commissie eens dat er geen behoefte is aan een toekomstig wettelijk kader voor een geïntegreerd beheer van kustgebieden en dat in de aanbeveling alle bindende formuleringen ten opzichte van de lidstaten moeten worden vermeden. Het doel van de aanbeveling is de lidstaten ertoe aan te zetten hun nationale strategieën inzake kustgebieden te ontwikkelen, gelet op het subsidiariteitsbeginsel en met het oog op de bevordering van een geïntegreerde aanpak van het beheer ervan.

3.2 Amendementen van het Parlement die volledig of gedeeltelijk door de Commissie zijn aanvaard en in het gemeenschappelijk standpunt zijn overgenomen

De Raad heeft de volgende amendementen volledig aanvaard, die door het Europees Parlement waren goedgekeurd en ook in het gewijzigde voorstel van de Commissie volledig waren overgenomen: 1, 13, 22, 23 en 40.

Wat de amendementen van het Parlement betreft die geheel, gedeeltelijk of in beginsel door de Commissie waren goedgekeurd, zijn in het gemeenschappelijke standpunt van de Raad de volgende nummers overgenomen: 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 11, 17, 19, 20, 21, 25, 26, 27, 28, 29, 31, 33, 34, 36, 37, 38, 43 en 46.

Daarvan had de Commissie de volgende amendementen volledig aanvaard: 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 19, 21, 26, 27, 28, 31, 37, 38 en 46; de Raad had dit ook in essentie maar met een andere formulering of plaatsing in de tekst gedaan voor de amendementen 4, 7, 8, 10, 19, 25, 26, 27 en 28. Hij besloot de amendementen 4 en 7 samen te voegen, de amendementen 8 ,10 , 19 en 25 met een andere formulering of plaatsing in de tekst over te nemen en de amendementen 27 en 28 samen te voegen. De Commissie was van mening dat deze veranderingen aanvaardbaar waren.

De amendementen 3, 5, 6, 21, 31, 37, 38 en 46 werden door de Raad gedeeltelijk als volgt aanvaard: amendement 3 (in essentie goedgekeurd), amendement 5 (in essentie goedgekeurd en anders geformuleerd), amendement 6 (een nieuwe overweging toegevoegd inzake groei), amendement 21 (inzake beginselen, is samengevoegd met 20), amendement 31 (in essentie toegevoegd in hoofdstuk III), amendement 37 (inzake deelneming van het publiek, het beginsel is toegevoegd in hoofdstuk IV), amendement 38 (inzake partnerschap, samen met amendement 29 gedeeltelijk geïntegreerd in hoofdstuk II) en amendement 46 (samen met 31 toegevoegd in hoofdstuk III). De Commissie was van mening dat deze veranderingen aanvaardbaar waren.

De Raad aanvaardde ook wijziging 25 met een nieuwe formulering overeenkomstig het voorstel van de Commissie om te werken met het concept "beheer " in plaats van met het concept "planning".

Wat de overige amendementen van het Parlement betreft, had de Commissie de volgende volledig, in beginsel of gedeeltelijk overgenomen (2, 11, 14, 15, 17, 20, 24, 29, 32, 33, 34, 36, 39, 42 en 43): De Raad heeft deze amendementen nu slechts gedeeltelijk aanvaard. Tenslotte gaat de Commissie akkoord met de wijzigingen die door de Raad zijn voorgesteld voor de amendementen 2, 11, 17, 20, 25, 29, 33, 34 en 36.

Meer bepaald met betrekking tot amendement 2, inzake de eigenschappen en problemen van kustgebieden, besloot de Raad de lijst van communautaire besluiten te schrappen. Amendement 11, waarmee kwalificaties werden toegevoegd aan het soort vereiste maatregel, wordt overgenomen zonder het woord "eerst", dat als onduidelijk wordt beschouwd. Amendement 17 inzake de strategische aanpak is anders geformuleerd waardoor bindende formuleringen, die niet aangewezen zijn in een aanbeveling, worden vermeden. Amendement 20 inzake beginselen is samengevoegd met 21, hoewel anders geformuleerd om bindende formuleringen te vermijden. Amendement 29 inzake partnerschappen is gedeeltelijk overgenomen, samen met de amendementen 26 en 38. De amendementen 33 en 34 zijn anders geformuleerd om bindende formuleringen te vermijden en zijn in essentie opgenomen in hoofdstuk IV. Amendement 36 inzake informatie aan het publiek is aanvaard en anders geformuleerd met betrekking tot de rol van het Europees Milieuagentschap en de toepasselijke lasten voor het verstrekken van gegevens aan het publiek, in overeenstemming met de desbetreffende Gemeenschapswetgeving (toegang van het publiek tot milieu-informatie).

3.3 Amendementen van het Parlement die niet door de Commissie zijn aanvaard en niet in het gemeenschappelijk standpunt zijn overgenomen

De Raad heeft de amendementen 12, 16 en 18 niet aanvaard, waarmee is ingegaan op het advies van de Commissie in eerste lezing.

3.4 Verschillen tussen het voorstel van de Commissie en het gemeenschappelijk standpunt van de Raad

De amendementen 14, 15, 24, 32, 39 en 42, in beginsel of gedeeltelijk door de Commissie aanvaard, zijn door de Raad niet aanvaard. De door de Raad daarvoor aangehaalde redenen waren dat enkele daarvan al via een ruimere formulering waren opgenomen (amendement 14, onder verwijzing naar interregionale organisatie in hoofdstuk III); of dat zij niet meer noodzakelijk waren omdat de belangrijkste elementen al waren opgenomen (amendement 15 met betrekking tot de toenemende druk op kustgebieden is verwerkt in de overwegingen 3 tot 7; Amendement 24 over kusterosie en overstromingen, waarvan de essentie behandeld is in hoofdstuk I; en amendement 39 over de noodzaak om bestaande overeenkomsten met buurlanden te doen naleven, onder verwijzing naar het gebruik van bestaande overeenkomsten in hoofdstuk V) of omdat bindende formuleringen niet als aangewezen voor een aanbeveling worden beschouwd (amendement 32 over nationale strategieën, waarbij moet worden gewezen op het feit dat de Raad een volledige verwijzing naar de noodzaak van partnerschappen in hoofdstuk II heeft toegevoegd) of vanwege de rol van de Commissie als hoedster van het Verdrag (amendement 42 over de evaluatie door de lidstaten van de naleving van de Gemeenschapswetgeving).

De Commissie had deze wijzigingen aanvaard omdat haar voorstel daardoor niet in essentie werd gewijzigd en zij van mening was dat in sommige gevallen haar gewijzigde voorstel zelfs werd verbeterd.

Amendement 35 betreft mechanismen die moeten zorgen voor een volledige en gecoördineerde tenuitvoerlegging en toepassing van bestaande en toekomstige EU-wetgeving, inclusief het hervormde gemeenschappelijk visserijbeleid. De Commissie had dit amendement niet aanvaard omdat zij het niet passend vond een of ander gemeenschappelijk beleid te vermelden aangezien dit indruist tegen het multidisciplinariteitsbeginsel van een geïntegreerde territoriale aanpak. De Raad heeft dit amendement in essentie overgenomen in hoofdstuk IV, met een ruimere formulering die alle communautaire beleidsterreinen afdekt, hetgeen voor de Commissie aanvaardbaar is.

Amendement 43 over het toezicht door de Commissie is gedeeltelijk overgenomen, met een gewijzigd tijdschema en een ruimere formulering, aangezien een verplichting tot invoering van een communautair wettelijk kader inzake geïntegreerd beheer van kustgebieden als ongepast voor een aanbeveling wordt beschouwd. De Raad is van mening dat de Commissie na vijf jaar verslag moet uitbrengen over de door de lidstaten opgedane ervaring. De Commissie vond vier jaar meer aangewezen.

De Commissie is van mening dat de Raad de tekst in grote mate heeft verduidelijkt en verbeterd en ofschoon zij een verslagleggingsperiode van vier jaar passender vindt, kan zij het standpunt van de Raad over dit punt aanvaarden.

4. CONCLUSIE

De Commissie kan bijgevolg het gemeenschappelijk standpunt, dat door de Raad met eenparigheid van stemmen is vastgesteld, aanvaarden.