NL    NL 
 
 
 EUROPESE  
COMMISSIE   
Brussel, 13.5.2015  
COM(2015) 241 final  
  
ONTWERP VAN GEWIJZIGDE BEGROTING Nr. 5  
BIJ DE ALGEMENE BEGROTING 2015  
HET HOOFD BIEDEN AAN DE MIGRATIEDRUK   
 
  
ONTWERP VAN GEWIJZIGDE BEGROTING Nr. 5  
BIJ DE ALGEMENE BEGROTING 2015  
HET HOOFD BIEDEN AAN DE MIGRATIEDRUK  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 1    Gezien:  
– het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op 
artikel  314, in samenhang met het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name op artikel  106bis,  
– Verordening (EU, Euratom) nr.  966/2012 van het Europees Parlement en de Raad 
van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de 
algemene begroting van de Unie1, en met name a rtikel 41,  
– de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2015, die op 17 
december 2014 is goedgekeurd2, 
– de gewijzigde begroting nr.  1/20153, die op 28 april 2015 is goedgekeurd,  
– het ontwerp van gewijzigde begroting nr.  1/20154, dat op 13 januari 2015 is 
goedgekeurd,  
– het ontwerp van gewijzigde begroting nr.  3/20155, dat op 15 april 2015 is 
goedgekeurd,  
– het ontwerp van gewijzigde begroting nr.  4/20156, dat op 15 april 2015 is 
goedgekeurd,  
dient de Europese Commissie bij het Europees Parle ment en de Raad het ontwerp van 
gewijzigde begroting nr. 5 bij de begroting 2015 in.  
 
 
WIJZIGINGEN IN DE STAAT VAN ONTVANGSTEN EN UITGAVEN PER 
AFDELING  
 
De wijzigingen in de staat van ontvangsten en uitgaven per afdeling zijn beschikbaar via 
EUR -Lex: ( http://eur -lex.europa.eu/budget/www/index -en.htm ). Ter informatie is een Engelse 
versie van de wijzigingen in de staat van ontvangsten als budgettaire bijlage bijgevoegd.  
                                                 
1 PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1.  
2 PB L 69 van 13.3.2015, blz. 1.  
3  PB L XXX van XX.XX.2015, blz.  XX. 
4  COM(2015) 11 final van 13.01.2015.  
5  COM(2015) 160 def. van 15.04.2015.  
6  COM(2015) 161 def. van 15.04.2015.  
 
 2    INHOUDSOPGAVE  
1. INLEIDING  ................................ ................................ ................................ ................................ .................  3 
2. HET HOOFD BIEDEN AAN  DE MIGRATIEDRUK  ................................ ................................ .............  3 
2.1 GROTERE INSPANNINGEN ZIJN NODIG OP EU-NIVEAU  ................................ ................................ ...........  3 
2.2 MAATREGELEN WAARVAN V ERSTERKING IN 2015  WORDT VOORGESTELD  ................................ ...........  4 
2.3 VOORGESTELDE FINANCIE RING VAN DE MIGRATIE MAATREGELEN  ................................ ......................  5 
2.4 HERSCHIKKING VAN BETA LINGSKREDIETEN VAN GALILEO  ................................ ................................ .. 6 
3. SAMENVATTING PER MFK -RUBRIEK  ................................ ................................ ...............................  7 
 
 
 3    1. INLEIDING  
Het ontwerp van gewijzigde begroting (OGB) nr. 5 voor het jaar 2015 heef t betrekking op een 
verhoging van de middelen van de Unie om migratie - en vluchtelingenstromen te beheren in verband 
met de recente ontwikkelingen in het zuidelijke Middellandse -Zeegebied, meer bepaald via extra 
kredieten voor het Frontex -agentschap, het F onds voor asiel, migratie en integratie (AMIF) en het 
Fonds voor interne veiligheid (ISF).  
Rekening houdende met de ruimte voor herschikking, onder andere vanaf de betalingskredieten voor 
het Galileo -programma, bedraagt de gevraagde totale nettoverhoging voor deze doeleinden 75,8 
miljoen EUR aan vastleggingskredieten en nul euro aan betalingskredieten.  
2. HET HOOFD BIEDEN AAN DE MIGRATIEDRUK  
2.1 Grotere inspanningen zijn nodig op EU -niveau  
Naar aanleiding van een recente tragische gebeurtenis in de Middellandse Zee waarbij naar schatting 
700 slachtoffers vielen, was zowel de Raad als het Parlement het erover eens dat de Europese Unie 
actie moet ondernemen.  
In de verklaring na de buitengewon e bijeenkomst van 23 april 20157 riep de Europese Raad op tot een 
aantal maatregelen, namelijk:  
 het versterken van de gezamenlijke operaties Triton en Poseidon, die respectievelijk door Italië 
en Griekenland worden geleid, met inbreng van middelen door and ere lidstaten, en worden 
gecoördineerd en gecofinancierd uit de EU -begroting via het Frontex -agentschap;  
 het opvoeren van de noodhulp aan de frontlijnlidstaten;  
 het opzetten van een proefproject op basis van vrijwilligheid voor de hervestiging van 
vluchtelingen die momenteel in derde landen zijn gestrand;  
 het opzetten van een nieuw programma voor de snelle terugkeer van illegale immigranten;  
 het opzetten van regionale ontwikkelings - en beschermingsprogramma's voor Noord -Afrika en 
de Hoorn van Afrika . 
In zijn resolutie van 29 april 20158 deed het Europees Parlement een oproep tot de EU en de lidstaten 
om de nodige middelen in te zetten om de opsporings - en reddingsverplichtingen daadwerkelijk na te 
komen en daarvoor voldoende financiële middelen uit t e trekken; verzocht het de EU nogmaals 
nadrukkelijk om werk te maken van een eerlijke verdeling van de lasten en van de solidariteit met de 
lidstaten die absoluut of verhoudingsgewijs het hoogste aantal vluchtelingen en asielzoekers 
opvangen; wees het op d e noodzaak om de meest direct betrokken agentschappen de nodige middelen 
te geven om hun verplichtingen na te komen.  
De voorstellen in dit ontwerp van gewijzigde begroting (OGB) weerspiegelen de oriëntaties van de 
Europese Raad en het Europees Parlement, t evens rekening houdende met de beleidsbenadering van 
de Commissie zoals uiteengezet in de Europese agenda inzake migratie9: 
- Onmiddellijke reacties om de migratiedruk op te vangen:  
o de aanwezigheid op zee versterken;  
o de uitwisseling van informatie in de st rijd tegen de mensensmokkel verbeteren;  
o de EU -agentschappen en -middelen mobiliseren;  
                                                 
7  EUCO 18/15 van 23.4.2015.  
8  P8_TA -PROV -(2015)0176 van 29.4.2015.  
9  COM(2015) 240 van 13.5.2015.  
 
 4    o een Europese respons op de massale toestroom uitwerken;  
o een mechanisme voor hervestiging uitwerken;  
o stroomopwaarts in derde landen interveniëren.  
- Vier pijlers om de migr atie beter te beheren:  
o een krachtiger gemeenschappelijk asielbeleid;  
o bestrijding van mensensmokkel en mensenhandel en preventie van illegale migratie;  
o beveiliging van de buitengrenzen en het redden van levens;  
o een nieuw beleid inzake legale migratie.  
- Verdere stappen: de Europese samenwerking op het gebied van migratie verdiepen:  
o voltooiing van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel;  
o grensbeheer is een gezamenlijke verantwoordelijkheid;  
o een nieuw model van legale migratie.  
2.2 Maatregelen waarvan versterking in 2015 wordt voorgesteld  
De maatregelen waarvan versterking in 2015 door middel van deze gewijzigde begroting wordt 
voorgesteld, zijn als volgt:  
1. De Commissie stelt voor de EU -bijdrage aan Frontex in 2015 met 26,8 miljoen EUR aan 
vastleggings - en betalingskredieten te verhogen. Het doel hiervan is een verdrievoudiging van 
de financiering voor de gezamenlijke operaties Triton en Poseidon gedurende de laatste zeven 
maanden van het jaar 2015 en ter dekking van de kosten in verband met de gevraagde extra 
posten voor Frontex in 2015 (zie hieronder). De versterking van Triton en Poseidon zal 
intensievere bewaking vanuit de lucht en vanop zee in een groter geografisch gebied inhouden, 
om het bereik van de Mare Nostrum -operatie te evenaren, overeenkomsti g de conclusies van 
de Europese Raad. Frontex zal een groter aantal vaartuigen en vliegtuigen inzetten, 
gebruikmakend van de middelen van de lidstaten, en de situatie in de operationele gebieden 
up-to-date volgen om de opsporings - en reddingsmogelijkheden te vergroten.  
2. Ter ondersteuning van de frontlijnlidstaten bij de opvang van een groeiend aantal migranten 
stelt de Commissie voor het Fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF) en het Fonds voor 
interne veiligheid (ISF) te versterken:  
a. Wat het AMIF be treft (begrotingspost 18  03 01 01), wordt voor 2015 een extra bedrag 
van 57,0  miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 45,6 miljoen EUR aan 
betalingskredieten gevraagd. Dit bedrag zal worden gebruikt om de bijstand te 
verdubbelen die de Commissie aan de fr ontlijnlidstaten verleent om het toegenomen 
aantal inkomende/geredde migranten als gevolg van de versterkte operaties Triton en 
Poseidon op te vangen, voor alle fasen van het proces na de eerste opvang en screening 
van migranten (25  miljoen EUR), en een EU -wijde hervestigingsregeling te 
implementeren (25  miljoen EUR). Bovendien zullen de regionale ontwikkelings - en 
beschermingsprogramma’s voor Noord -Afrika en de Hoorn van Afrika worden 
versterkt (7  miljoen EUR).  
b. Wat het ISF betreft (begrotingspost 18  02 01 01) wordt voor 2015 een extra bedrag van 
5 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 4 miljoen EUR aan betalingskredieten 
gevraagd. Dit moet dienen ter dekking van noodhulp voor bewakingsactiviteiten in het 
kader van Triton en Poseidon. Hiermee moeten meer  acties voor de eerste opvang, 
zoals identificatie, eerste medische bijstand, aanschaf van apparatuur voor 
grenscontrole, en vervoer van migranten worden gefinancierd.  
 
 5    3. In verband met het extra werk dat te verwachten is voor de drie meest direct betrokken 
agentschappen van de EU, stelt de Commissie de volgende beperkte uitbreiding van hun 
personeel voor:  
a. FRONTEX: 16 extra posten voor de verruimde operaties Triton en Poseidon, ter 
versterking van de samenwerking met andere EU -agentschappen om de netwerken 
voor mensenhandel te verstoren en om meer verbindingsfunctionarissen in derde 
landen te stationeren. De corresponderende extra uitgaven worden voor 2015 geraamd 
op 528  000 EUR.  
b. EUROPOL: 3 extra posten voor het verstoren van de netwerken voor mensenhandel en  
voor het opsporen en verwijderen van door smokkelaars op internet geplaatste inhoud 
om migranten en vluchtelingen te lokken. De corresponderende extra uitgaven worden 
voor 2015 geraamd op 99  000 EUR.  
c. Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken (EASO): 4  extra posten voor het 
verstoren van de netwerken voor mensenhandel en het stationeren van meer teams voor 
de gezamenlijke behandeling van asielaanvragen in de frontlijnlidstaten. De 
corresponderende extra uitgaven worden voor 2015 geraamd op 132  000 EUR.  
2.3 Voorgestelde financiering van de migratiemaatregelen  
De totale verhoging van de vastleggingskredieten voor de financiering van de hierboven beschreven 
maatregelen bedraagt 89,0 miljoen EUR. Wat de betalingskredieten betreft, is een bedrag van 76,6 
miljoen EUR nodig ter dekking van de voorfinanciering (80  %) van de extra maatregelen in het kader 
van AMIF en ISF en om Frontex in staat stellen over te gaan tot de cofinanciering van Triton.  
De Commissie heeft de mogelijkheden voor herschikking van kredieten in de begroting van 2015 
zorgvuldig onderzocht, zowel voor vastleggingen als voor betalingen. Het resultaat daarvan is dat de 
Commissie in hoofdstuk 18  02 (interne veiligheid) interne bestemmingsontvangsten heeft 
geïdentificeerd afkomstig van het  recupereren van bedragen in verband met de afsluiting van oude 
dossiers in het kader van het Buitengrenzenfonds10, deze bedragen 13,2 miljoen EUR aan 
vastleggingskredieten en 7,0 miljoen EUR aan betalingskredieten. Voorgesteld wordt deze bedragen 
te gebrui ken om onmiddellijk meer middelen te verstrekken aan Frontex, als onderdeel van de totale 
verhoging die door middel van dit ontwerp van gewijzigde begroting voor het agentschap wordt 
gevraagd (26,8 miljoen EUR).  
De Commissie stelt derhalve extra kredieten  voor – 75,8 miljoenEUR  aan vastleggingskredieten en 
69,7 miljoen EUR aan betalingskredieten – om te voorzien in de extra financiële middelen die op de 
begroting 2015 worden toegestaan voor de migratiemaatregelen. Deze verhogingen worden verdeeld 
over vij f begrotingsonderdelen, als volgt:  
Begrotings -
onderdeel  Naam  Vastleggings -
kredieten  Betalings -
kredieten  
18 02 01 01 
Uitvoerende 
agentschappen  Steun voor grensbeheer en een gemeenschappelijk visumbeleid 
om legitiem reizen te vergemakkelijken Begroting 2014  5 000 000  4 000 000  
18 02 03  Europees Agentschap voor het beheer van de operationele 
samenwerking aan de buitengrenzen (Frontex)  13 541 000  19 821 000  
18 02 04  Europese Politiedienst (Europol)  99 000  99 000  
18 03 01 01 
Uitvoerende 
agentschappen  Versterking en ontwikkeling van het gemeenschappelijk Europees 
asielstelsel en bevordering van solidariteit en eerlijke verdeling 
van de verantwoordelijkheden tussen de lidstaten  57 000 000  45 600 000  
                                                 
10  In overeenstemming met Besluit 57 4/2007/EG tot instelling van het Buitengrenzenfonds voor de periode 2007 -
2013 neemt de Commissie, op basis van de door de lidstaten verstrekte informatie, bij de afsluiting van hun 
jaarlijkse programma’s een besluit over de uitgaven die ten laste van het f onds mogen worden gebracht en vordert 
zij het verschil tussen de uiteindelijk aanvaarde uitgaven en het reeds aan de lidstaat betaalde bedrag terug.  
 
 6    18 03 02  Europees Ondersteuningsbureau voor asielzaken  — EASO  132 000  132 000  
Totaal   75 772 000  69 652 000  
2.4 Herschikking van betalingskredieten van Galileo  
Naast de herschikking binnen hoofdstuk 18  02 zoals uiteengezet in punt  2.3 supra, heeft de 
Commissie een bron van herschikking van betalingskredieten gevonden in het Galileo -programma 
waarmee het resterende bedrag van 69,7 miljoen EUR aan betalingskrediete n kan worden gedekt, 
zodat het totale niveau van de betalingskredieten in de begroting 2015 ongewijzigd blijft.  
In tegenstelling tot andere uitgavenprogramma’s die worden uitgevoerd via subsidies, is het in het 
geval van Galileo de Commissie die verantwoo rdelijk is voor de bouw en exploitatie van ruimte -
infrastructuur. Zoals bij alle grote infrastructuurprojecten, en met name op het gebied van de 
ruimtevaart, kunnen zich op elk moment onvoorziene omstandigheden voordoen, zoals blijkt uit 
diverse voorbeelde n wereldwijd. Galileo is daarop geen uitzondering: er zijn vertragingen geweest bij 
de satellietbouwer (OHB) en een probleem heeft zich voorgedaan bij de lancering van satellieten in 
augustus 2014. Er zijn maatregelen genomen om deze tegenslagen op te vang en en de programma’s 
zijn nu weer op schema.  
In de delegatieovereenkomsten met het ESA en het Europees GNSS -Agentschap (GSA) is bepaald dat 
de Commissie in de loop van het jaar op basis van gedetailleerde ramingen van de resultaten die door 
hun onderaanne mers zullen worden geboekt, twee betalingen verrichten waarmee het ESA en het 
GSA hun financiële behoeften voor de komende zes maanden dekken. Hun behoeften zijn dus 
rechtstreeks gekoppeld aan de manier waarop de verschillende contracten zich ontwikkelen e n 
dientengevolge kunnen vertragingen in de uitvoering van lopende contracten of bij de sluiting van 
nieuwe contracten aanzienlijke veranderingen met zich meebrengen wat de gevraagde bedragen 
betreft.  
Overeenkomstig het beginsel van goed financieel beheer houdt de Commissie rekening met de 
geboekte resultaten en past zij de betalingen aan het ESA en de GSA navenant aan. Het besluit 
betreffende de volgende groep satellieten  ("batch 3") is afhankelijk van de finale testresultaten 
betreffende de in augustus 2 014 gelanceerde Full Operational Capacity (FOC) -satellieten. Volgens de 
meest recente planning voor de levering van batch 3 zal de contractondertekening die oorspronkelijk 
voor 2015 was voorzien, nu in het tweede kwartaal van 2016 plaatsvinden. Daarom zal een deel van 
de betalingskredieten op de begroting 2015 niet worden gebruikt. De Commissie stelt voor 69,7 
miljoen EUR aan betalingskredieten te herschikken om te voorzien in de extra behoeften zoals 
beschreven in de punten 2.2 -2.3 hiervoor.   
 
 
 7    3. SAMENVATTING PER MFK -RUBRIEK  
Rubriek  Begroting 2015  Ontwerp van gewijzigde 
begroting 5/2015  Begroting 2015  
(m.i.v. GB 1 en OGB 1, 3 en 4/2015)  (m.i.v. GB 1 en OGB 1, 3, 4 en 5/2015)  
VK BK VK BK VK BK 
1. Slimme en inclusieve groei  77 954 679 684  66 922 960 910    - 69 652 000  77 954 679 684  66 853 308 910  
waarvan in het kader van het 
Flexibiliteitsinstrument   83 285 595         83 285 595    
Maximum  77 986 000 000        77 986 000 000    
Marge   114 605 911         114 605 911    
1a Concurrentievermogen voor groei en 
banen  17 551 688 425  15 798 230 894    - 69 652 000  17 551 688 425  15 728 578 894  
Maximum  17 666 000 000        17 666 000 000    
Marge   114 311 575         114 311 575    
1b  Economische, sociale en territoriale 
samenhang  60 402 991 259  51 124 730 016      60 402 991 259  51 124 730 016  
waarvan in het kader van het 
Flexibiliteitsinstrument   83 285 595         83 285 595    
Maximum  60 320 000 000        60 320 000 000    
Marge    294 336          294 336    
2. Duurzame groei: natuurlijke 
hulpbronnen  63 901 960 185  55 998 594 804      63 901 960 185  55 998 594 804  
Maximum  64 692 000 000        64 692 000 000    
Marge   790 039 815         790 039 815    
Waarvan: Europees 
Landbouwgarantiefonds (ELGF) - 
marktgerelateerde uitgaven en 
rechtstreekse betalingen  43 455 780 762  43 447 624 585      43 455 780 762  43 447 624 585  
Submaximum  44 313 000 000        44 313 000 000    
Netto -overdracht tussen ELGF en ELFPO   123 215 000         123 215 000    
Marge   734 004 238         734 004 238    
3. Veiligheid en burgerschap  2 357 076 847  1 859 513 795   75 772 000   69 652 000  2 432 848 847  1 929 165 795  
Maximum  2 456 000 000        2 456 000 000    
Marge   98 923 153         23 151 153    
4. Europa als wereldspeler  8 410 899 029  7 422 489 907      8 410  899 029  7 422 489 907  
Maximum  8 749 000 000        8 749 000 000    
Marge   338 100 971         338 100 971    
5. Administratie  8 660 469 063  8 658 756 179      8 660 469 063  8 658 756 179  
Maximum  9 076 000 000        9 076 000 000    
Marge   415 530 937         415 530 937    
Waarvan: Administratieve uitgaven van de 
instellingen  6 941 188 663  6 939 475 779      6 941 188 663  6 939 475 779  
Submaximum  7 056 000 000        7 056 000 000    
Marge   114 811 337         114 811 337    
6. Compensaties                      
Maximum                
Marge                  
Totaal  161 285 084 808  140 862 315 595   75 772 000      161 360 856 808  140 862 315 595  
waarvan in het kader van het 
Flexibiliteitsinstrument   83 285 595   11 315 595       83 285 595   11 315 595  
Maximum  162 959 000 000  141 901 000 000      162 959 000 000  141 901 000 000  
Marge  1 757 200 787  1 050 000 000      1 681 428 787  1 050 000 000  
  Andere speciale instrumenten   581 870 850   418 230 818       581 870 850   418 230 818  
Totaal -generaal  161 866 955 658  141 280 546 413   75 772 000      161 942 727 658  141 280 546 413