COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
ANNULE ET REMPLACE LE 
DOC. SEC (92) 854 final COM(92) 181 def. 
Brussel ,1 Juni 1992 
Voorstel voor een 
RFSrHIkkING VAN DE RAAD 
Inzake een bewakingsmechanisme voor de uitstoot van 
COo en andere broeikasgassen in de Gemeenschap 
(door de Commissie ingediend) 

TOELICHTING 
Tijdens de in Juni 1990 te DubI in gehouden Europese Raad is de mondiale 
dimensie van het broeikaseffect erkend en is op alle landen een beroep 
gedaan om zo snel mogelijk doelstellingen en strategieën vast te stellen 
om de uitstoot van broeikasgassen te beperken. 
De Gezamenlijke Raad van Ministers voor Energie en Milieu heeft tijdens de 
vergadering van 29 oktober 1990 besloten maatregelen te nemen om de totale 
C02~uitstoot tegen het jaar 2000 op het niveau van 1990 te stabiliseren. 
In de mededeling van de Commissie betreffende "Een strategie van de 
Gemeenschap voor de beperking van de emissie van kooldioxide en de 
verhoging van het energierendement" van 14 oktober 1991 is vermeld dat een 
bewak ingsmechanisme dient te worden opgezet om na te gaan of het 
C02~stabiIiseringsdoel voor de Gemeenschap wordt gehaald. 
In dit verband is door de Gezamenlijke Raad van Ministers voor Energie en 
Milieu tijdens de vergadering van 13 december 1991 overeengekomen dat in 
het kader van de communautaire strategie nationale programma's met 
strategieën en doelstel Iingen voor beperking van de C02~uitstoot, alsook 
nationale programma's voor beperking van de uitstoot van andere 
broeikasgassen dienen te worden opgesteld. 
Daarnaast heeft de Raad de Commissie verzocht de nationale maatregelen als 
geheel te toetsen aan het algemene stabiIiseringsdoel voor de Gemeenschap. 
Op basis van de politieke toezeggingen die zijn gedaan dient de Commissie 
dit voorstel in voor een beschikking inzake een bewakingsmechanisme voor 
de uitstoot van CO2 en op den duur ook voor de uitstoot van andere 
broeikasgassen in de Gemeenschap. 
Het hoofddoel van dit voorstel bestaat erin om, voor zover van toepassing 
op Gemeenschapsniveau, de C02~uitstoot tegen het jaar 2000 te 
stabi ! iseren op het niveau van 1990 en de uitstoot van andere 
broeikasgassen te beperken. Dit zal worden gerealiseerd via een evaluatie 
van de communautaire en nationale maatregelen. 
Het voorstel is gebaseerd op vier basiselementen : de nat ionaIe 
programma's die door de Lid-Staten dienen te worden opgesteld; de 
evaluat ie daarvan door de Commissie in het licht van het 
stabiIiseringsdoeI voor de Gemeenschap; de follow-up van de uitvoering van 
de nationale programma's via een oeoevensmeIdinossysteem. en de opstelling 
van een inventar is van de uitstoot van broeikasgassen, terwijl daarbij ook 
wordt gestreefd naar een billijke lastenverdeling. 
Daarnaast bevat het voorstel ook een specifieke bepaling inzake de 
oprichting van een raadgevend comité van vertegenwoordigers van de Lid­
staten. 
- 2 -
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
inzonderheid op artikel 130S. 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, ( ) 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, ( ) 
Overwegende dat de actieprogramma's van de Europese Gemeenschappen inzake het 
milieu van 1973(1>, 1977(2) en 1983(3> het belang van de beperking en 
preventie van luchtverontreiniging benadrukken en dat bovendien in het 
actieprogramma van 1987*4) wordt onderstreept hoe belangrijk het is dat de 
communautaire actie zich voor alles concentreert op de beperking van 
luchtverontreiniging aan de bron; 
Overwegende dat in de resolutie van de Raad van 16 september 1986(5) gevraagd 
wordt te zoeken naar evenwichtige oplossingen op energie- en milieugebied, 
Overwegende dat in de resolutie van de Raad van 21 juni 1989(6) wordt 
verklaard dat de Gemeenschap en de Lid-Staten bij toekomstige 
beleidsbeslissingen op passende wijze rekening dienen te houden met het 
probleem van de potentiële klimaatverandering ten gevolge van het 
broeikaseffect; 
Overwegende dat de Europese Raad die in juni 1990 te Dublin is gehouden erop 
heeft aangedrongen zo spoedig mogelijk doelstellingen en strategieën vast te 
stellen voor het beperken van de uitstoot van broeikasgassen; 
Overwegende dat de Raad van Ministers voor Energie en Milieu op 29 oktober 1990 
heeft besloten dat de Gemeenschap als geheel tegen het jaar 2000 de C02-
uitstoot in het algemeen moet stabiliseren op het niveau van 1990; 
Overwegende dat C02~uitstoot voornamelijk het gevolg is van de verbranding 
vao rBs6ieie baanaeto2fee73, biz. 1. 
(2) PB C 139 van 13.6.1977, blz. 1. 
(3) PB C 46 van 17.2.1983, blz. 1. 
(4) PB C 328 van 7.12.1987, blz. 1. 
(5) PB C 241/1 van 25.9.1989. 
(6) PB C 183/4 van 20.7.1989. 
- 3 -
Overwegende dat de Commissie in het kader van een strategie van de Gemeenschap 
voor de beperking van de emissie van kooldioxide en de verhoging van het 
energierendement<7^ heeft gewezen op de noodzaak een bewakings- en 
evaIuatiemechanisme op te zetten om ervoor te zorgen dat het stabiIiseringsdoel 
van de Gemeenschap tegen het Jaar 2000 wordt gehaald; 
Overwegende dat de Raad van Ministers voor Energie en Milieu op de bijeenkomst 
van 13 december 1991 de Commissie hebben verzocht concrete, uit de 
Gemeenschapsstrategie voortvloeiende maatregeien voor te stellen, en daarbij 
hebben verlangd dat deze maatregelen geënt moesten zijn op de idee van een 
billijke lastenverdeling; 
Overwegende dat de Lid-Staten nationale aan het energieverbruik gekoppelde 
bruto-C02~uitstootdoelstelIingen moeten ontwikkelen om ervoor te zorgen dat 
het stabiIiseringsdoel voor de Gemeenschap wordt gehaald; 
Overwegende dat de Commissie moet beoordelen of door middel van de nationale 
uitstootdoelstelIingen en de ontwikkeling daarvan het stabiIiseringsdoel voor 
de Gemeenschap zal worden bereikt; 
Overwegende dat deze bewaking en de evaluering zoveel mogelijk moeten worden 
geïntegreerd in de bestaande herzieningen van energieprogramma's in de Lid­
staten, als vermeld in de resolutie van de Raad betreffende nieuwe 
doelstellingen inzake het energiebeleid van de Gemeenschap voor 1995(8); 
Overwegende dat de Commissie voorstellen kan doen voor aanvullende 
communautaire of nationale maatregelen om het stabiIiseringsdoel voor de 
Gemeenschap te bereiken, waarvoor een vereenvoudigde procedure dient te worden 
gevolgd, 
(7) SEC(91)1744 def. van 14.10.1991. 
(8) Resolutie 86/C 241/01 van 16.9.1986, 
- 4 -
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD : 
Artikel 1 
E6-BEWAKINQSMECHAN!SME 
BIJ deze beschikking wordt een bewakingsmechanisme voor de C02-uitstoot in de 
Lid-Staten ingevoerd ten einde op communautair niveau de C02-uitstoot in het 
Jaar 2000 te stabiliseron en te zorgen voor een geleidelijke totstandkoming van 
een bewakingsmechanisme voor andere broeikasgassen naarmate de beleidslijnen 
ter zake zich ontwikkelen. 
- 5 -
Artikel 2 
DEFINITIES 
In deze beschikking wordt verstaan onder 
a) "C02-uitstoot": de afvoer van C02 in de atmosfeer die 
het gevolg is van het verbranden van 
brandstoffen. 
b) "CC>2-stab i I i ser inosdoe I 
de Gemeenschap: voor de totale C02~uitstoot op communautair 
niveau die in het jaar 2000 en daarna 
gelijk aan of lager dan die van het 
referentiejaar 1990 moet worden gehouden. 
c) "nationale doelstelling voor de de maximumhoeveelheid van de CO2-
C02~u'tstoot": uitstoot gedurende een kalenderjaar door 
een Lid-Staat, overeenkomstig de 
bepalingen van het nationale programma. 
d) "nationaal programma" 
e) "uitstoot van 
broeikasgassen": Alle op nationaal niveau voorgenomen of 
reeds genomen maatregelen ter vermindering 
van de C02-uitstoot en ter beperking van 
de uitstoot van andere broeikasgassen. 
andere de afvoer in de atmosfeer van methaan, 
st ikstofox ide, halogeenkoolwaterstoffen, 
precursors van ozon in de troposfeer 
(koolmonoxide, stikstofoxiden, vluchtige 
organische verbindingen), afkomstig van 
alle menselijke activiteiten. 
- 6 -
Artikel 3 
NATIONALE PROGRAMMA'S 
I. Nationale CQ2-uitstootprogramma's 
a. De Lid-Staten stellen nationale C02-uitstootprogramma's op die 
strategieën en nationale doelstellingen ter beperking van hun C02-
uitstoot omvatten, ten einde bij te dragen tot de verwezenlijking van het 
C02-stabiIiseringsdoel voor de Gemeenschap. 
b. De Lid-Staten stellen vóór het einde van 1994 nationale doelstellingen 
voor C02-uitstoot op voor de jaren 1996, 1998 en 2000 en delen deze aan 
de Commissie mede. 
c. De nationale programma's moeten zoveel mogelijk voorzien in .-
- toepassing van nationale instrumenten en maatregelen ter verhoging van 
energierendement en energiebesparing; 
- toepassing van nationale instrumenten en maatregelen voor het 
overschakelen op weinig of geen koolstof bevattende brandstoffen; 
implementatie van mogelijke communautaire wetgeving en 
beleidsmaatregelen, met inbegrip van economische en fiscale 
instrumenten; 
inschatting van het economische effect van bovengenoemde maatregelen; 
II. Aanvullende nationale programma's 
De Lid-Staten brengen ook verslag uit over beleidslijnen en maatregelen 
die erop gericht zijn de uitbanning van C02-uitstoot te bevorderen, 
alsmede over de maatregelen die zijn genomen om de uitstoot van andere 
broeikasgassen dan C02 te beperken en het effect daarvan te evalueren. 
- 7 -
Artikel 4 
EERSTE BEOORDELING VAN DE NATIONALE PROGRAMMA'S 
I. Rapportage en beoordeling 
a. De Lid-Staten dienen vanaf één jaar na de inwerkingtreding van deze 
beschikking bij de Commissie de in artikel 3 beschreven nationale 
programma's in. 
b. De Commissie stuurt de ingediende nationale programma's binnen drie 
maanden na ontvangst door naar de overige Lid-Staten. 
c. De Commissie beoordeelt of deze programma's het in samenhang met de 
communautaire maatregelen mogelijk maken het C02-stabiliseringsdoel voor 
de Gemeenschap te bereiken en, indien van toepassing, de uitstoot van 
andere broeikasgassen te beperken. 
d. Binnen zes maanden na ontvangst van de nationale programma's brengt de 
Commissie bij de Raad en het Europese Parlement verslag uit over haar 
beoordeling daarvan in het licht van het algemene C02~stabiIiseringsdoei 
en, indien van toepassing, de beperking van de uitstoot van andere 
broeikasgassen. 
II. Aanvullende maatregelen 
Afhankelijk van de resultaten van de beoordeling kan de Commissie indien 
nodig, en naar behoren rekening houdend met lastenverdeling, met passende 
voorstellen komen voor de aanvullende maatregelen die ervoor moeten zorgen 
dat het C02~stabiIiseringsdoel voor de Gemeenschap wordt bereikt en dat 
de uitstoot van andere broeikasgassen wordt beperkt. De Raad zal over deze 
voorstellen met gekwalificeerde meerderheid van stemmen een besluit nemen 
na raadpleging van het Europese Parlement en het Economscn en Soc,aa: 
Comité. 
- 8 -
Artikel 5 
INVENTARIS EN MEDEDELING VAN GEGEVENS 
a. Wanneer de beschikking van kracht wordt, delen de Lid-Staten de Commissie 
hun C02-uitstoot in het referentiejaar 1990 mede, welke bepaald is op 
basis van de statistische gegevens inzake brandstofverbruikgegevens en de 
op Gemeenschapsniveau overeengekomen C02-uitstoot factoren. 
b. De Commissie stelt in samenwerking met de Lid-Staten een inventaris van de 
uitstoot van C02 en andere broeikasgassen in de Gemeenschap op. Deze 
inventaris wordt ontwikkeld op basis van de bestaande communautaire en 
nationale inventarissen van deze uitstoot en rekening houdend met de 
vorderingen die worden gemaakt op het gebied van de internationale 
methodes voor emissieboekhouding. 
c. De procedures en methodes voor de ontwikkeling van de inventaris en voor 
het ramen en rapporteren van de C02~uitstoot zullen door de Commissie 
worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 8. 
d. De Lid-Staten delen elk jaar uiterlijk op 31 juli (vanaf 19..) aan de 
Commissie de gegevens mede betreffende de C02-uitstoot van het afgelopen 
jaar en betreffende de uitstoot van andere broeikasgassen, naarmate er 
betrouwbare gegevens en methodes ter beschikking komen. 
e. Binnen zes maanden na ontvangst stelt de Commissie een uitgebreid verslag 
over deze gegevens op dat aan de Lid-Staten wordt toegezonden. 
f. De Lid-Staten verstrekken de Commissie elk Jaar al ie passende gegevens 
over uitvoering en kosten van de nationale programma's en delen haar 
iedere belangrijke wijziging van hun nationale progamma's zo spoenig 
mogeli Jk mede. 
- 9 -
Artikel 6 
BEOORDELING VAN DE VOORTGANG BIJ DE UITVOERING VAN DE NATIONALE PROGRAMMA'S 
a. De Commissie stelt procedures en methodes voor de beoordeling van de 
voortgang bij de uitvoering van de nationale programma's vast volgens de 
procedure van artikel 8. 
b. Deze beoordeling geschiedt voornamelijk op basis van de krachtens 
artikel 3 en artikel 5 ontvangen gegevens. 
c. De Commissie brengt om de drie jaar op eigen verantwoordelijkheid aan de 
hand van de krachtens de artikelen 3 en 5 ontvangen gegevens verslag uit 
bij de Raad en het Europese Parlement over de stand van de toepassing van 
deze beschikking. In dit rapport wordt een overzicht gegeven van de 
geboekte vooruitgang en van de problemen die zich in de afzonderlijke Lid­
staten en in de Gemeenschap als geheel hebben voorgedaan. 
- 10 -
Artikel 7 
BEWAKING VAN DE C02-UITSTOOT EN HERZIENING VAN DE NATIONALE 
ENEBSIEBELEIPSLNNEN 
De in artikel 5 beschreven rapportage en de in de artikelen 4 en 6 voorziene 
werkzaamheden worden zoveel mogelijk ingepast in de procecedure van onderzoek 
naar de nationale energiebeleidsliJnen als omschreven in Resolutie 86/C 241/01 
van de Raad van 16 september 1986. 
- 11 -
Artikel 8 
RAAPQEVENP COMITÉ 
1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité van raadgevende aard 
bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door de 
vertegenwoordiger van de Commissie. 
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp van de 
te nemen maatregelen voor. Het comité brengt binnen een termijn die de 
voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie 
advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming. 
3. Het advies wordt in de notulen opgenomen-, voorts heeft iedere Lid-Staat 
het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen. 
4. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité 
uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze 
waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies. 
- 12 -
Artikel 9 
Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten 
Gedaan te Voor de Raad, 

ISSN 0254-1513 
COM(92) 181 def. 
DOCUMENTEN 
NL 12 14 
Catalogusnummer: CB-CO-92-252-NL-C 
ISBN 92-77-44839-3 
Bureau voor offidele publficaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg