COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 12.12.1996 
COM(96) 664 def. 
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
EN HET EUROPEES PARLEMENT 
Toepassing van het bepaalde 
in artikel 5, lid 1, onder g), 
van Verordening (EEG) nr. 1765/92 

INLEIDING 
Met Verordening (EG) nr. 232/94 (PB nr. L 30 van 3.2.1994, 
blz.7)zijn wijzigingen aangebracht in Verordening (EEG) nr. 1765/92 ten 
einde deze in overeenstemming te brengen met het Memorandum van 
Overeenstemming betreffende oliehoudende zaden zoals goedgekeurd bij 
Besluit van de Raad (93/355/EEG) van 8 juni 1993. Met het onderhavige 
verslag wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 5, lid 1, onder g), van 
Verordening (EEG) nr. 1765/92, namelijk dat de Commissie uiterlijk op 31 
december 1996 bij het Europees Parlement en de Raad een verslag indient. 
CONTEXT 
Met het Memorandum van Overeenstemming betreffende oliehoudende 
zaden van 3 december 1992 en de goedkeuring van dit memorandum door 
de Raad op 8 juni 1993 (Besluit 93/355/EEG) is een einde gekomen aan het 
geschil tussen de Verenigde Staten en de Europese Gemeenschap betreffende 
de steunregeling voor oliehoudende zaden. 
Er zij op gewezen dat deze overeenkomst met de ondertekening van 
de multilaterale overeenkomsten in het kader van de Uruguay-ronde op 15 
april 1994 te Marrakesh haar bilaterale karakter heeft verloren. 
Met document COM(93) 389 def. (28.07.93)heeft de Commissie een 
voorstel gedaan voor de opneming van het Memorandum van 
Overeenstemming betreffende oliehoudende zaden in de communautaire 
wetgeving. Bij de goedkeuring van dit Memorandum door de Raad had zij 
namelijk toegezegd de Raad een regeling te zullen voorstellen waarmee het 
basisareaal voor oliehoudende zaden in het kader van Verordening 1765/92 
op billijke wijze kan worden beheerd. 
In dit voorstel waren de nodige wijzigingen op Verordening (EEG) nr. 
1765/92 opgenomen om het Memorandum van Overeenstemming betreffende 
oliehoudende zaden ten uitvoer te leggen, namelijk (punt 10 van de 
toelichting): 
- "zonnebloempitten voor consumptie" worden met ingang van de inzaai 
voor de oogst van 1994 van de steunregeling uitgesloten (de 
Commissie zorgt voor de technische uitvoering hiervan via de 
procedure van het Comité van Beheer); 
- er wordt een afzonderlijk basisareaal - gegarandeerd maximumareaal 
te noemen - ingevoerd voor producenten die voor de regeling inzake 
gewasspecifieke steun voor oliehoudende zaden in aanmerking komen; 
deze regeling moet met inachtneming van de in het Memorandum van 
Overeenstemming betreffende oliehoudende zaden vastgestelde 
beginselen worden uitgevoerd (de regeling wordt door de Commissie 
beheerd via de procedure van het Comité van Beheer). 
Destijds was de Commissie van mening dat de arealen oliehoudende 
zaden op middellange termijn het in het Memorandum van Overeenstemming 
met de Verenigde Staten vermelde totale cijfer voor de Gemeenschap niet 
zouden overschrijden. Zij constateerde evenwel dat de ontwikkeling van Lid­
staat tot Lid-Staat verschilde. Dat bracht haar tot de conclusie dat een 
verdeling van het communautaire gegarandeerde maximumareaal over de 
Lid-Staten niet alleen verder zou gaan dan wat op grond van het 
Memorandum van Overeenstemming was vereist, maar ook onnodige 
restricties zou inhouden. 
Daarom had de Commissie dan ook voorgesteld dat, mocht het nodig 
zijn de compensatiebedragen voor oliehoudende zaden voor 1994/1995, 
1995/1996 en 1996/1997 op grond van het Memorandum van 
Overeenstemming aan te passen, deze aanpassing voor de hele Gemeenschap 
zou gelden zolang het communautaire maximumareaal met niet meer dan 5% 
werd overschreden. Met andere woorden: tot een overschrijding met 5% 
zouden de definitieve referentiebedragen in alle Lid-Staten in gelijke mate 
worden verlaagd. Voor de eventuele overschrijding met meer dan 5% 
dienden de compensatiebedragen in de Lid-Staten die hun oppervlakte 
oliehoudende zaden het meest hadden uitgebreid, het sterkst te worden 
verlaagd. Er zou een extra verlaging worden toegepast op de 
compensatiebedragen voor de Lid-Staten waar een overschrijding was 
geconstateerd van het gemiddelde van de voor de oogsten van 1989, 1990 
en 1991 ingezaaide oppervlakten, verminderd met het percentage 
braaklegging op basis van roulerende braak voor het desbetreffende 
verkoopseizoen of met 10% indien dit percentage lager was dan 10%. 
Het voorstel ging uit van het idee dat dit mechanisme na een 
overgangsperiode wellicht niet meer nodig zou zijn. 
Feitelijk was het voorstel van de Commissie reeds een compromis 
tussen de twee destijds heersende tegengestelde opvattingen. Volgens de ene 
zienswijze moest de regeling volledig op communautair niveau worden 
toegepast, waarbij een beroep zou worden gedaan op de solidariteit tussen 
alle producenten van oliehoudende zaden in de Gemeenschap, zodat binnen 
de grenzen van het gegarandeerde maximumareaal en zo groot mogelijke 
oppervlakte oliehoudende zaden in aanmerking zou worden genomen. 
Volgens de andere zienswijze verdiende een toepassing van de regeling per 
Lid-Staat de voorkeur, aangezien de producenten van oliehoudende zaden 
zich dan uitsluitend binnen hun eigen Lid-Staat zouden hoeven te 
verantwoorden, waardoor zij gevrijwaard zouden zijn van eventuele sancties 
ten gevolge van een toename van het areaal oliehoudende zaden in een 
andere Lid-Staat. De eerste zienswijze is terug te vinden in de voorgestelde 
drempel (5%) en de tweede in het boven die drempel verantwoordelijk 
stellen van de producenten in de Lid-Staten die hun areaal oliehoudende 
zaden het sterkst hebben uitgebreid. 
Het compromis dat in december 1993 in de Raad is bereikt en dat is 
vastgelegd in Verordening (EG) nr. 232/94, handhaaft de grote lijnen van het 
voorstel van de Commissie (drempel en verantwoordelijkheid van de Lid-
Staten). Het idee van een overgangsperiode van drie verkoopseizoenen is 
verlaten, maar het compromis bevat wel, hoewel in afgezwakte vorm, een 
notie van communautaire solidariteit en ook een grotere mate van 
verantwoordelijkheid van de Lid-Staten en hun producenten. 
TOEPASSING VAN DE BETROKKEN BEPALING 
Verkoopseizoen 1994/1995 
De toepassing van de bepaling over de drempel (artikel 5, lid 1, onder 
g) is beperkt gebleven tot het verkoopseizoen 1994/1995, dat trouwens het 
eerste verkoopseizoen was waarop het nieuwe mechanisme van toepassing 
was. De arealen waarvoor specifieke compensatiebedragen voor oliehoudende 
zaden waren gevraagd, bleken namelijk het gegarandeerde maximumareaal 
voor de Gemeenschap van de 12 met 9% te overtreffen, waarbij de teelt van 
zonnebloemen in Spanje en Portugal buiten beschouwing bleef. De betrokken 
bepaling gold niet voor de teelt van zonnebloemen in Spanje en Portugal, 
omdat daarvoor een apart gegarandeerd maximumareaal bestond. 
Hoe de bepaling over de drempel is toegepast, is uiteengezet in bijlage 
1 van Verordening (EG) nr. 307/95 van de Commissie tot vaststelling van 
gecorrigeerde definitieve regionale referentiebedragen voor de producenten 
van sojabonen, kool- en raapzaad en zonnebloemzaad voor het 
verkoopseizoen 1994/1995 (PB nr. L 36 van 16.2.1995, blz. 2). De 
linkerhelft van de beide tabellen in bijlage I bij dit verslag bevat de 
basisgegevens over het verkoopseizoen 1994/1995 en de toe te passen 
sancties. De rechterhelft van deze tabellen geeft de resultaten van de 
toepassing van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie. 
Na analyse van deze tabellen kan het volgende worden geconcludeerd: 
- bij een drempel van 0% blijft de mogelijkheid bestaan een verevening 
toe te passen tussen de Lid-Staten die het nationale gegarandeerde 
referentieareaal hebben overschreden en zij die dit niet hebben gedaan; 
zo kunnen de mogelijkheden voor de betaling van 
compensatiebedragen optimaal worden benut; 
bij een toepassing van de sancties per Lid-Staat is het niet altijd 
mogelijk de in internationaal verband overeengekomen verbintenis om 
de compensatiebedragen te verlagen met 1% per procentpunt waarmee 
het gegarandeerde maximumareaal overschreden is, na te komen. De 
gegevens van Spanje tonen dit aan: voor de Spaanse producenten van 
kool- en raapzaad en van soja zou een negatief compensatiebedrag 
hebben gegolden; 
bij een hogere drempel, bijvoorbeeld van 5%, hadden de sancties voor 
de op producenten in de Lid-Staten waar het nationale gegarandeerde 
referentieareaal overschreden is, verder kunnen worden verlaagd. 
Anderzijds dient te worden erkend dat een dergelijk mechanisme tot 
een korting van de compensatiebedragen met 5% zou hebben geleid 
voor de producenten van de Lid-Staten waar het nationale 
gegarandeerde referentieareaal niet is overschreden. 
Verkoopseizoenen 1995/1996 en 1996/1997 
Het gegarandeerde maximumareaal is in 1995/1996 niet overschreden 
en het is niet erg waarschijnlijk dat dit in 1996/1997 wel het geval zal zijn. 
Dat het gegarandeerde maximumareaal in de beide laatste verkoopseizoenen 
niet is overschreden, is de danken aan de nationale maatregelen die bepaalde 
Lid-Staten hebben getroffen om het risico van overschrijding van hun 
nationale gegarandeerde maximumareaal te beperken, aan de groei van de 
produktie van granen als gevolg van het hogere marktprijspeil, aan het 
ontmoedigende effect van de in 1994/1995 toegepaste sanctie en aan het 
risico dat de sancties voor het volgende verkoopseizoen zouden worden 
gehandhaafd ingeval het gegarandeerde maximumareaal opnieuw zou worden 
overschreden. 
Dit neemt niet weg dat de producenten van oliehoudende zaden in 
bepaalde Lid-Staten voor de verkoopseizoenen 1995/1996 en 1996/1997 
hebben kunnen profiteren van het niet volledig benutten van het nationale 
gegarandeerde referentieareaal in andere Lid-Staten. 
Een simpele opdeling van het gegarandeerde maximumareaal in 15 
nationale gegarandeerde referentiearealen, d.w.z. zonder enige 
communautaire solidariteit en dus zonder drempel, zou voor het 
verkoopseizoen 1995/1996 in Spanje, Frankrijk, het Verenigd Koninkrijk en 
Finland toch tot overschrijding van het nationale gegarandeerde 
referentieareaal hebben geleid en dus tot de toepassing van een sanctie, waar 
dan nog de overdracht van de sanctie van het vorige verkoopseizoen bij zou 
zijn gekomen. Bovendien zouden de sancties in 1996/1997 voor Spanje, 
Frankrijk en het Verenigd Koninkrijk moeten worden gehandhaafd, omdat 
het nationale gegarandeerde referentieareaal van deze Lid-Staten in 
1996/1997 opnieuw wordt overschreden. Ook voor de producenten van 
oliehoudende zaden in Portugal en Italië zou een sanctie moeten worden 
toegepast. De nadere gegevens over deze beide verkoopseizoenen zijn in 
bijlage II vermeld. 
Conclusie 
Concluderend kan worden gesteld dat het gekozen mechanisme in 
zoverre voor communautaire solidariteit zorgt, dat de Lid-Staten en hun 
producenten die hun nationale gegarandeerde referentieareaal hebben 
overschreden, profiteren van de onderschrijding van dit areaal in andere Lid-
Staten. Er wordt mee voorkomen dat sancties worden opgelegd die 
buitensporig zijn in het licht van de omvang van de produktie van bepaalde 
Lid-Staten. De sancties worden gedragen door de Lid-Staten en hun 
producenten die hun nationale gegarandeerde referentieareaal niet in acht 
hebben genomen. Voorts wordt het de Europese Unie mogelijk gemaakt haar 
internationale verplichtingen na te komen. Ten slotte is het mechanisme ook 
in overeenstemming met de wens van de Raad zoals die tot uitdrukking komt 
in Verordening (EEG) nr. 1765/92. 
Daarom is de Europese Commissie voorlopig niet van plan enig 
voorstel tot wijziging van de betrokken bepaling te doen. 
Arealen waarvoor teeltspecifieke compensatiebedragen voor oliehoudende zaden moeten worden betaald 
GMA. EG-12 met uitzondering van Spaanse en Portugese teelt van zonnebloemen 
Basisgegevens Basisgegevens met franchise van 5% en zonder verdeling van de reserve 
België 
J) 
Spanje raap'soja 
Frankijk 
Luxemburg 
Portugal i aap/soja 
niet toegewezen Gewas­
gebonden 
steun Nationaal 
GMA 
2.000 GMA 
-15% 
200 600 
22 100 
22.100 
4.250 
5.950 Overschrijding Overschrijdin 
in ha Overschrijdin 
in% 
26% Noodzakelijke 
verlaging 
% Noodzakelijke 
verlaging 
(ha equiv ) Verlaging 
5% 
(ha equiv.) 
195 Gewas­
gebonden 
steun 
3.698 Resterende 
overschrijding Resterende 
overschrijding 
(ha equiv.) 
284.982 
39 324 Overschrijding 
in% Totaal 
verlaging 
5,00% 
5,00% 
5,00% 
12,90% 
5,00% 
5,00% 
10,48% 5,00% 
5,00% 
5,00% 
5.00% 
-1,32% Totaal 
verlaging 
(ha equiv.) 
195 
16.853 
91.714 
20 
3.696.956 3.966.000 3.371.100 Ja 325.856 9% 9% 332.726 184.848 3.512.108 Ja 147.878 332.726 
9,666% 
Arealen waarvoor teeltspecifieke compensatiebedragen voor oliehoudende zaden moeten worden gegeven 
GMA: EG-12 met uitzondering van Spaanse en Portugese teelt van zonnebloemen 
Basisgegevens met verdeling reserve om te bereiken: in Spanje dezelfde verlaging voor alle gewassen, 
voor het VK geen verandering en voor Ierland dezelfde verlaging als voor het VK Basisgegevens met franchise en met verdeling reserve om te bereiken: in Spanje dezelfde verlaging voor alle gewassen, 
voor het VK geen verandering en voor Ierland dezelfde verlaging als voor het VK 
Gewas­
gebonden 
steun Nationaal 
GMA Toename 
GMA Totaal 
GMA 
-15% Overschrijding Overschrijding 
in ha Overschrijding 
in % Noodzakelijke 
verlaging 
% Noodzakelijke 
verlaging 
(ha equiv.) Verlaging 
5% 
(ha equiv.) Gewas­
gebonden 
steun Nationaal 
GMA Toename 
GMA Totaal 
GMA 
-15% Overschrijding Overschrijding 
in ha Extra 
verlaging 
in % Totaal 
verlaging Noodzakelijke 
verlaging 
(ha equiv.) 
België 
°^ Griekenland 
Spanje raap/soja 
Frankijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Portugal raap/soja 
VK 
niet toegewezen 3.893 
127.809 
64.657 
5887 
346 980 
390 929 000 
26.000 
1.730.000 
5.000 
542.000 
2.000 
41 856 24360 22 100 Neen 
341 542 
115172 8% 17.87% 
12.931 
695 195 
3233 
294 3698 
121 419 
1.074.632 
1.506.388 
329.631 5.000 
385.000 
53.244 523 200.600 
789 650 
34412 
1.470.500 
329 586 
45 258 Neen 
Ja 284 982 
35.888 15 00% 
0.81% 
5.48% 5 81% 
5 00% 
5AS:-.\ -C48% 195 
158.932 
725 i 
20 
TOTAAL 29.144 325.856 9% 3.512.108 3.371.100 147.878 332.737 
Noodzakelijke verlaging in ha - equivalenten: 9,666% 
332.726 
BIJLAGE II 
Areaal waarvoor in 1995/1996 gewasspecifieke 
bedragen zijn betaald 
Lid-Staat Nationaal GMA GMA-12% |Gewasspecifiek 
steun Overschrijding +/- in % 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Portugal 
VK 
EG-12 
Oostenrijk 
Finland 
Zweden 
EG-15 6.000 
236.000 
929.000 
26.000 
1.168.000 
1.730.000 
5.000 
542.000 
2.000 
7.000 
93.000 
385.000 
5.128.000 
147.000 
70.000 
137.000 
5.482.000 5.280 
207.680 
817.520 
22.880 
1.027.840 
1.522.400 
4.400 
476.960 
1.760 
6.160 
81.840 
338.800 
4.512.640 
129.360 
61.600 
120.560 
4.824.160 3.898 
119.515 
688.758 
18.809 
1.053.875 
1.531.706 
2.572 
396.247 
1.422 
1.110 
78.733 
354.709 
4.251.354 
102.411 
79.725 
94.192 
4.527.682 N 
N 
N 
N 
J 
J 
N 
N 
N 
N 
N 
J 
N 
N 
J 
N 
N -26,17 
-42,45 
-15,75 
-17,79 
2,53 
0,61 
-41,55 
-16,92 
-19,20 
-81,98 
-3,80 
4,70 
-5,79 
-20,83 
29,42 
-21,87 
-6,15 
9 
Areaal waarvoor in 1996/1997 gewasspecifieke bedragen moeten 
worden betaald (art.8, lid 2, van Verordening (EG) nr. 658/96) 
Lid-Staat Nationaal GMA GMA -10% Gewasspecifiek 
steun Overschrijding +/- in % 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Oostenrijk 
Portugal 
Finland 
Zweden 
VK 
EG-15 6.000 
236.000 
929.000 
26.000 
1.168.000 
1.730.000 
5.000 
542.000 
2.000 
7.000 
147.000 
93.000 
70.000 
137.000 
385.000 
5.482.000 5.400 
212.400 
836.100 
23.400 
1.051.200 
1.557.000 
4.500 
487.800 
1.800 
6.300 
132.300 
83.700 
63.000 
123.300 
346.500 
4.933.800 3.903 
81.174 
670.745 
9.994 
1.128.086 
1.603.951 
2.511 
540.441 
1.614 
592 
79.826 
92.785 
58.150 
60.320 
357.712 
4.691.803 N 
N 
N 
N 
J 
J 
N 
J 
N 
N 
N 
J 
N 
N 
J 
N -27,73 
-61,78 
-19,78 
-57,29 
7,31 
3,02 
-44,20 
10,79 
-10,33 
-90,60 
-39,66 
10,85 
-7,70 
-51,08 
3,24 
-4,90 
/C* 
ISSN 0254-1513 
COM(96) 664 def. 
DOCUMENTEN 
NL 03 
Catalogusnummer : CB-CO-96-676-NL-C 
ISBN 92-78-13367-1 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
//