31.8.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C223/19
3.17.Bijlage1II.1f) „Werkvlakken moetengladengemakkelijk terei­
nigenzijnenophopingvanziektekiemen ofvoedsel­
restenhieropmoetonmogelijk zijn.Zijmoetenvan
Dezezinmoetalsvolgtluiden: niet-toxisch materiaalvervaardigd zijn."
GedaanteBrussel,26mei1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
MichaelGEUENICH
Adviesoverhetvoorstelvooreenverordening (EEG)vandeRaadhoudende bepalingen
inzakehetbezitvanendehandelinspecimensvaninhetwildlevendedier-enplantesoorten (l)
(92/C223/06)
DeRaadheeftop14januari1992besloten,overeenkomstig debepalingen vanartikel100A
vanhetVerdragtotoprichting vandeEuropeseEconomische Gemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéteraadplegen overhetvoornoemde voorstel .
DeAfdelingvoormilieu,volksgezondheid enconsumentenvraagstukken ,diemetdevoorbe­
reidingvandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop5mei1992
goedgekeurd .Rapporteur wasdeheerRoseingrave .
HetEconomisch enSociaalComitéheefttijdenszijn297eZitting (vergadering van26mei
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht ,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
1.Inleiding
1.1.Sinds1984wordtdehandelinbedreigde in
hetwildlevendedier-enplantesoorten geregeldbij
Verordening (EEG)nr.3626/82vandeRaad.
1.1.1.Opbasisvanachtjaarervaringmethetregule­
renvandehandeld.m.v.voornoemde verordening en
geziendewijzigingvandeinstandhoudingsvooruitzich ­
tenvanvelesoorten,wordtnueenverordening voorge­
steldhoudendebepalingen metbetrekking tothetbezit
vanendehandelinspecimens vaninhetwildlevende
dier-enplantesoorten (2).
1.2.Devoorgestelde verordening houdteenuitbrei­
dinginvandebepalingen vandeCITES-Overeen­
komst(3)(1973),teneinde(1)beperkingen entekort­
komingen dieophetogenblikeenbelemmering vormen
voornatuurbehoud ,wegtenemen,(2)debestaande
verordening bijtestellenenaantepasseninhetlicht
vannieuwetechnische enwetenschappelijke gegevensen(3)devoorwaarden teharmoniseren methetoogop
devoltooiing enhetgoedfunctioneren vandeinterne
markt.Stringentere maatregelen dieinsommigeLid­
Statengetroffen zijn,moetenvóór1993indeEG­
wetgeving zijnverwerkt .
1.3.Indevoorgestelde verordening wordteencom­
munautaire raamregeling ontworpen voordehandelin
inhetwildlevendedier-enplantesoorten ,maarhetis
desalniettemin eenomvangrijk eningewikkeld docu­
ment.Debedoeling vanderaamregeling isdatde
Commissie endeinstantiesdieindeLid-Staten opde
nalevingmoetentoeziensnelenflexibelkunnenreage­
renendatwordtvoorkomen datereengrootaantal
apartewettelijkeregelingen wordtgetroffenvoorpro­
blemendiebepaaldesoortenstellen.DeCommissie
wordtbijgestaan dooreencomitédathaaradviseert
overwijzigingvandebijlagen,diebepalendzijnvoor
hetbeschermingsniveau datvoordeafzonderlijke soor­
tengeldt.Indeverordening wordensoortengerang­
schiktovervijfbijlagen .
1.4.Bijlagen
1.4.1.BijlageAomvatsoorten,waarvanhetbezit
geregeldwordtenhetverhandelen wordtverboden ,die
—inbijlageIbijdeCITES-Overeenkomst zijnopgeno­
men(enalszodanigdoordeGemeenschap zijn
erkend),namelijk :(!)PBnr.C26van3.2.1992,blz.1.
(2)Doe.COM(91 )448def.
(3)CITES=Convention onInternational TradeinEndangered
Species(Overeenkomst inzakedeinternationale handelin
bedreigdeinhetwildlevendedier-enplantesoorten )PB
nr.L384van31.12.1982.

Nr.C223/20 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 31.8.92
•daarmeenauwverwanteofgelijkende soorten,
•allenietals„tam"gekwalificeerde dieren.
Erzijninvoer-enuitvoervergunningen voorvereist
ofeenbewijsdatdespecimensopwettigewijzezijn
verkregen .
1.4.5.BijlageEomvatsoorten,waarvanhetbeziten
hetverhandelen wordtgeregeld,die
—ineenbepaaldeLid-Staatinheemszijnendieindie
Lid-Staatspecialebescherming behoeven .•verhandelde soortendiemetuitsterven worden
bedreigd ,
•daaraan (stam)verwante soorten,
•(hoofdzakelijk inheemse )soortenwaarvanhet
onttrekken aandenatuurofhetverhandelen ver­
bodenisopgrondvananderecommunautaire
regelgeving .
Erzijninvoer-enuitvoervergunningen enCITES­
certificaten voorvereist .
1.4.2.BijlageBomvatsoorten,waarvanhetbeziten
hetverhandelen wordtgeregeld,die
—inbijlageIIvandeCITES-Overeenkomst zijnopge­
nomen(endiedoordeGemeenschap zijnerkenden
nietinbijlageAbijdezeverordening zijnopgeno­
men),namelijk :
•soortenuitCITES-bijlage IdienietinbijlageA
zijnopgenomen ,
•soortenwaarvanhetvoortbestaan plaatselijk
wordtbedreigdofwaarvandealgemenegetal­
sterkteonvoldoende dreigtteworden,
•soortendieeenonmisbare rolvervullen voorde
instandhouding vandeindebijlagenAenB
opgenomen soorten ,
•soortendiezeerveelopindebijlagenAenB
opgenomen soortengelijken,
•soortenwaarvan hetverhandelen doorandere
communautaire voorschriften wordtgereglemen­
teerd,
•zeerkwetsbare soorten,
•soortenwaarvan deintroductie indeEGeen
ecologische bedreiging vormt.
Erzijninvoer-enuitvoervergunningen voorvereist
ofeenbewijsdatdespecimens opwettigewijzezijn
verkregen .
1.4.3.BijlageComvatsoorten,waarvanhetbeziten
hetverhandelen wordtgeregeld,die
—inbijlageIIIvandeCITES-Overeenkomst zijnopge­
nomen (endiedoordeGemeenschap zijnerkenden
nietinbijlagenAofBbijdezeverordening zijn
opgenomen ),
—inCITES-bijlage IIzijnopgenomen (ennietinde
bijlagenAofBzijnopgenomen ).
Erzijninvoer-enuitvoervergunningen voorvereist
ofeenbewijsdatdespecimens opwettigewijzezijn
verkregen .
1.4.4.BijlageDomvatdesoortenwaarvanhetbezit
enhetverhandelen wordtgeregeld,die
—inbijlageIIIvandeCITES-Overeenkomst zijnopge­
nomen (ennietinbijlageCbijdezeverordening
voorkomen ),namelijk :
•soortendienietindebijlagenA,BenCzijn
opgenomen ,waarvanhetverhandelen eennade­
ligeinvloedzoukunnenhebbenophuninstand­
houdingsvooruitzichten ,2.Algemeneopmerkingen
2.1.HetComitéerkentdathetreguleren vande
handelinbepaaldesoorteneneengedetailleerde taxo­
nomischeindelingvansoortenaanzienlijke voordelen
opsociaal-economisch gebiedénophetvlakvande
instandhouding kunnenopleveren .InhetCommissie­
voorstelwordtaangegeven hoeeendergelijkereglemen­
teringtotstandzalwordengebracht .
2.2.HetComitéstemtinmethetvoorstelvande
Commissie .Hetbeaamtdathetnodigisdezenieuwe
verordening uittevaardigen enopuniformewijzeten
uitvoerteleggenindeEG,zodatinhetwildlevende
dier-enplantesoorten adequaatkunnenwordenbe­
schermdtegendenadeligeeffectenvandehuidigeom­
vangvandehandelenvaneentoekomstige toename
daarvanophun„instandhoudingsvooruitzichten ".Het
Comitéstemtmetnameinmeteenuniformetoepassing
vanhandelswetten enhetvermijden vaninterpretatie­
verschillen m.b.t.deCITES-Overeenkomst indever­
schillende Lid-Staten ,watdetweebelangrijkste doel­
stellingenzijnvandeverordening methetoogopeen
doeltreffend functioneren vandeinternemarkt.Wel
maakthetComitéenigvoorbehoud .
2.3.Deverordening iseenambitieusopgezetenzeer
technischdocument .Bijzorgvuldige lezingkomenla­
cunesaanhetlicht,waarvaninsommigesituatiesmis­
bruikzoukunnenwordengemaakt ,maaraangezienhet
omeenraamregeling gaat,zoudendiemoeilijkheden
weleensmeerschijnbaar danreëelkunnenzijn,met
nameindienerzorgvoorwordtgedragendatbescher­
mendecriteriawordenvastgelegd ,waaraanstriktenop
uniformewijzedehandwordtgehouden .
2.4.Deverordening dient,indezinvandeCITES­
Overeenkomst ,beslisttothandelsactiviteiten beperktte
blijven.Eenalgemeenverbodvanenkelhetbezitdoor
individuele personenlijktmoeilijkafdwingbaar .Het
Comitéadviseertderhalvedebepalingen inzakebezit
envervoerindeGemeenschap slechtsvantoepassing
tedoenzijnindienhandelsoogmerken wordennage­
streefd.Devoorgestelde beperkingen vandein-en
uitvoerdienentewordengehandhaafd .
2.5.Dealgemeneaanpakdieindeverordening tot
uitdrukking komt,verdientondersteuning ,maarsom­
migevandevoorgestelde procedures komenalshinder­

31.8.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C223/21
lijkenonnodigbureaucratisch over.DeCommissie zou
er,volgenshetComité,voormoetenzorgendatde
Verordening (1)wordtgebruiktalsinstrument voor(a)
toezichtopen(b)bevordering vandelegalehandelen
(2)dateranderzijds eenafschrikkende werkingvanuit
gaatopdeillegalehandelinanderesoorten .
3.Bijzondere opmerkingen
3.1.Artikel3(toepassingsgebied )
3.1.1.HetComitésteltvastdatartikel3,lid2,c,
(ii),kanwordengebruiktomhabitatstebeschermen
indieneenbepaaldebedreigdedier-ofplantesoort abso­
luutnodigisvooreenspecifieke integralebiotische
component vandehabitat.
3.1.2.HetComitéachthetnietjuistsoortendiedoor
hetverhandelen daadwerkelijk inhunvoortbestaan
wordenbedreigd ,tezamenmetduizenden gangbare
soorteninééncategorieondertebrengen .Erdienen
ondubbelzinnige criteriatewordenvastgelegd voorhet
aanduiden vandesoortendieonderdezeverordening
moetenvallen.3.4.Artikelen 11en12(afwijkingen )
3.4.1.Desituatiemetbetrekking totidentificatieme­
thodenenprocedures voorhetafgevenvanvergunnin­
genencertificaten voorafzonderlijke specimens dient
tewordenverduidelijkt .
3.5.Artikel21(plaatsenvaninvoer,uitvoerendoor­
voer)
3.5.1.Inaanmerking genomendatereenwettelijk
kaderzalkomenvooreenstrengerecontroleopde
handel,vraagthetComitézichafhoedattoezichtin
depraktijkgeregeldzalworden.Demiddelenvande
Lid-Staten zijnbeperkt .Douanebeambten diemethet
wegvallen vandebinnengrenzen minderverantwoorde­
lijkhedenzullenkrijgen,zoudenkunnenwordenbelast
metdecontrolevanenhettoezichtopdehandel.
Aangezien erminderinternecontrolezalzijn,zaler
meerverantwoordelijkheid wordengelegdopde
schouders vanambtenaren diepostenbekledenaande
buitengrenzen vandeEG.Teneindedebetrokken
personen instaattestellendenieuwefunctiesnaar
behorentevervullen ,dientvooradequatebijscholings­
programma 'stewordengezorgd.HetComitéjuichtde
doorhetDGXXIopgezettecursussenvoorinspecteurs
toe,maarwijstopdeomvangenhetingewikkelde
karaktervandetevervullentaken.Zelfsprofessionele
biologenzullennietaltijdzondermeerinstaatzijnalle
indebijlagenbijdeverordeningen vermeldesoorten
vlotteidentificeren .Ditismetnamevanbelangbijhet
opsporenvansoortendieondervalsebenamingzouden
kunnenwordeningevoerd .
3.6.Artikel23(controleopdeuitvoering enonderzoek
naarinbreuken )
3.6.1.Hetisnietduidelijkoferbijdetenuitvoerleg­
gingvandeverordening rekeningzalkunnenworden
gehoudenmetakkoorden diegeslotenzijnmetbepaalde
branchesoverdenalevingvananderewettelijkevoor­
schriften .Deonderhavige verordening zoub.v.vanaf
1993inwerkingkunnentreden,maardebonthandela­
renwordennietgeachtvoor1995deverordening inzake
deinvoervanbont(1)nateleven.
3.7.Artikel26(sancties)
3.7.1.HetComitégeefttoedatheteenbelangrijke
vernieuwing vanhetcommunautaire rechtzoubete­
kenen,indiendeCommissie inhetvoorstelvooreen
verordening gedetailleerde dwangmaatregelen zouop­
nemen.HetComitémeentniettemin datdeCommissie
deLid-Staten ertoezoumoetenaanzettensanctiesop
teleggendieinverhouding staantotdeernstvande
overtreding endievandienaardzijndatillegalehandel
wordttegengegaan ;illegalehandelzouimmerskunnen
ontstaanomdatdesanctieregelingen vansommigeLid­
Statendebetrokkenpersonenonvoldoende afschrikken .
3.7.2.DeCommissie zoumoetennagaanofhetwen­
selijkisdeverordening zodanigtewijzigendatook
cargadoors wettelijkaansprakelijk kunnenwordenge­3.2.Artikel4(binnenbrengen vanspecimens indeGe­
meenschap )
3.2.1.Hetbeginseldateenuitvoervergunning van
eenderdelandgeenautomatische garantieisvooreen
invoervergunning indeEG,isvangrootbelang.De
Gemeenschap achtzichdusverantwoordelijk voorhet
beheersen vanhaar„gebruik"vansoortenenkan
onderhandelen overexportquota 'smetuitvoerende lan­
deninhetlichtvandeinstandhoudingsvooruitzichten
vandedesbetreffende soort.DeCommissie zouhet
wenselijkkunnenachtendergelijke zakenookopeen
brederinternationaal vlak,bijvoorbeeld inhetkader
vanCITES,aandeordetestellen,zodatkanworden
voorkomen datonnodigveleduidelijktegenstrijdige
classificaties wordengehanteerd .
3.3.Artikel8(afwijzingvanaanvragen voorvergun­
ningenencertificaten )
3.3.1.Effectieve harmonisatie vandecontroles bin­
nendeGemeenschap iseenbelangrijke doelstelling van
deonderhavige verordening ,maarhetisniethelemaal
duidelijkhoegoeddatdoelindepraktijkzalworden
bereikt.Ditartikelgaatoverafwijzingvanaanvragen
dooreenLid-Staat inomstandigheden waarineender­
gelijkeaanvraageldersklaarblijkelijk welzouzijntoe­
gewezen .Ditbetekentdatindedesbetreffende Lid­
Staatdefactostrikterecriteriakunnengelden.Dergelij­
kefeitenmoetendeCommissie wordengemeld,maar
hetisonduidelijk ofdeCommissie anderemogelijkhe­
denheeftdaneropaantedringendatdestrengere
voorwaarden indeeneLid-Staatwordenversoepeld
teneindedezeinovereenstemming tebrengenmetdie
indeandereLid-Staten ,omzointestaanvooreen
uniformetoepassing vandehandelswetgeving .(!)Verordening vandeRaad(EEG)nr.3254/91—PBnr.L308
van9.11.1991.

Nr.C223/22 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 31.8.92
steldvoordeinvoer,uitvoerofwederuitvoer vanspeci­
mensnaarenuitdeEG,waarmeenogeenextracon­
trolemogelijkheid vanillegaalvervoervanfloraenfau­
nazouwordengeschapen .Hetzouanderskunnen
voorkomen datdeautoriteiten eenladinginbeslag
nemendiedoordegeadresseerde wordtgeweigerd en
waarvoorniemandmeerverantwoordelijk kanworden
gesteld.Datisnatuurlijk eenonbevredigende situatie.
3.8.Artikel28(dewetenschappelijke studiegroep )
3.8.1.Erwordtvoortaanzeerveelverantwoordelijk­
heidgelegdbijdewetenschappelijke studiegroep
(artikel28).HetComitébetreurtdatdeCommissie niet
nauwkeuriger isingegaanopdesamenstelling vande
groependekwalificaties vandeledenervan.Hetis
nietduidelijkhoekwestiesbetreffende debescherming
vanofhandelinsoortenaandeordekunnenworden
gesteldmethetoogopeenherindeling vaneensoort
indebijlagen .HetComitédringterbijdeCommissie
opaanregelingen tetreffenenvoorwaarden tecreëren
opdatditorgaanineendoeltreffend netwerkkansa­
menwerken metanderewetenschappelijke instanties ,
zoalsdeCITES-experts ,enmetcommerciële instellin­
gen,teneindeteallentijdevooreensnelantwoord te
kunnenzorgenen,zonodig,tekunnenprofiteren van
adviezen eninformatie .
3.8.2.Artikel 29(Comité )
HetEconomisch enSociaalComitéstemtinmethet
voorstelomeenuitvertegenwoordigers vandeLid­
Statensamengesteld comitéopterichten.
3.9.Bijlagen
3.9.1.Debijlagenvormeneenzeerbelangrijkonder­
deelvandeverordening .Deindeling/herindeling van
soortenineenbepaaldebijlagevaltonderdeverant­
woordelijkheid vandeCommissie ,diezichdaarbijlaat
adviserendoordewetenschappelijke studiegroep .Het
Comitéstemtervolledigmeeindatallesoortenworden
ingedeeldovereenkomstig deindeverordening vast­
gelegdecriteria,zodatdehandelgereglementeerd kan
wordenenhieroptoezichtkanwordenuitgeoefend .
Hetisechterminderduidelijkwelkcriteriumprecies
vantoepassing isopwelkesoort.Inhetonderhavige
voorstel(*)wordtalleendeCITES-indeling aangegeven
waarhetvanpaskomt.HetComitéachthetjuisterbij
elkgenoemdtaxon,hetartikel(enhetlid)waaronder
hetisopgenomen indebijlagetevermelden .
(!)Doe.COM(91 )448def.—SYN370.3.9.2.Desamenstelling vandebijlagenzouverder
kunnenwordenverduidelijkt doordeniet-wetenschap­
pelijkebenamingen iniederetaalversievandeverorde­
ningoptenemen[zoalshetgevalismetdebijlagenbij
Verordening (EEG)nr.3626/82].Denationaleautoritei­
tenzoudendejuisteniet-wetenschappelijke benamingen
moetenverschaffen .Dewetenschappelijke ,Latijnse,be­
namingenhebbenevenwelvoorrang .
3.9.3.TussenLid-Staten enanderestatenisdehan­
delineenaantalsoortendieinhetlandvanherkomst als
schadelijkwordenbeschouwd enwaarop,insommige
gevallen,anderecommunautaire rechtsvoorschriften
vantoepassing zijn,ophetogenblikwettelijktoege­
staan.Enkelevandiesoorten,b.v.demuskusrat (On­
dratazibethicus),wordenopgesomd inbijlageB.Er
zijnooksoortenopgenomen dieinhetlandvanher­
komstsomswordenafgemaakt omdeomvangvande
populatie indehandtehoudenenwaarinindeEG
ophetogenblikgehandeld wordt(b.v.vijfsoorten
Macropodid marsupials ).Omdezehandeltebescher­
menenaangezien hettegengaan vandehandelvoordie
soortennietnoodzakelijk ofopditmomentnietaande
ordeis,zoumisschienoverwogen kunnenwordennog
eenbijlagetemakenmet„beheerde"soorten .Diebijla­
gezoudanondermeer eenaantalvandesoortenwelke
nuinbijlageBzijnopgenomen (artikel3,lid2,d)
moetenbevatten .Ookzoudenersoortenjachtwild in
moetenwordenopgenomen ,waarvandevangstenhet
bezitinsommigeLid-Staten wettelijkzijntoegestaan .
Opdeindienieuwebijlageopgenomen soortenzouden
dehandelsbepalingen vantoepassing moetenzijndienu
geldenvoordesoortendiezijnopgenomen inbijlagenC
enD,d.w.z.eriseeninvoerverklaring eneenexportver­
gunningvereistofeenbewijsdatdespecimens oplegale
wijzewerdenverkregen .BijlagenAenBzoudenzo
meerovereenkomen metdebijlagen 1)en2)bijde
CITES-Overeenkomst .Deinvoervandeindenieuwe
bijlageopgenomen soortenzouopdiemanierbeterin
overeenstemming zijnmetdeinstandhoudingsvooruit ­
zichtenvandiesoortenendeintracommunautaire in­
voervanenhandelinopwettelijke wijzeverkregen
specimens zoudaardoorminderwordenvertraagd .De
beginselen betreffende deintroductie vanspecimens in
deEG(artikel4)zoudendoordezeverandering niet
wordenaangetastensoortenzouden,indiennodig,ook
weeruitdenieuwebijlagekunnenwordengeschrapt .
3.10.Totslotzijopgemerkt datdeCommissie ervoor
zoumoetenzorgendatalleLid-Staten diedeCITES­
Overeenkomst nogniethebbengeratificeerd ,datalsnog
doen.
GedaanteBrussel,26mei1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
MichaelGEUENICH