[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 6.3.2007

SEC(2007) 302

WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE

Begeleidend document bij het VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening nr. 11 ter uitvoering van artikel 79, lid 3, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap betreffende de opheffing van discriminaties inzake vrachtprijzen en vervoervoorwaarden en Verordening (EG) nr. 852/2004 van het Europees Parlement en de Raad inzake levensmiddelenhygiëne Samenvatting van de effectbeoordeling (Verordening (EG) nr. 852/2004 Levensmiddelenhygiëne – HACCP {COM(2007) 90 definitief}{SEC(2007) 301}{SEC(2007) 303}{SEC(2007) 304}

WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE

Begeleidend document bij het VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening nr. 11 ter uitvoering van artikel 79, lid 3, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap betreffende de opheffing van discriminaties inzake vrachtprijzen en vervoervoorwaarden en Verordening (EG) nr. 852/2004 van het Europees Parlement en de Raad inzake levensmiddelenhygiëne Samenvatting van de effectbeoordeling (Verordening (EG) nr. 852/2004 Levensmiddelenhygiëne - HACCP)

Samenvatting

Het voorstel waarop deze effectbeoordeling betrekking heeft, maakt deel uit van de uitgebreide inspanningen om de administratieve lasten te verminderen. In Verordening (EG) nr. 852/2004 inzake levensmiddelenhygiëne is bepaald dat alle exploitanten van levensmiddelenbedrijven zorg moeten dragen voor de invoering, de uitvoering en de handhaving van een of meer permanente procedures die gebaseerd zijn op de HACCP-beginselen. Om de HACCP-procedures naar behoren toe te passen, is een multidisciplinair team van personeelsleden nodig, dat onder meer de risico's en kritische controlepunten moet kunnen identificeren en kritische grenswaarden en bewakingsprocedures voor de kritische punten moet kunnen vaststellen. Aan de verplichting zijn op EU-niveau jaarlijks aanzienlijke kosten verbonden (naar schatting 220 000 000 euro). Hoewel deze kosten voor grotere bedrijven niet buitensporig hoeven te zijn, aangezien zij slechts een fractie van de totale kosten vormen, kan de verplichting voor kleine en middelgrote bedrijven zeer kostbaar en omslachtig zijn.

Omdat een strikte toepassing van de HACCP-voorschriften grote gevolgen zou hebben voor het midden- en kleinbedrijf en omdat sommige bedrijven hetzelfde niveau van hygiënebescherming kunnen bereiken door alle andere voorschriften van Verordening (EG) nr. 852/2004 toe te passen en niet de uitgebreide HACCP-procedures, is er, ondanks het bestaan van een leidraad waarin wordt uitgelegd in hoeverre flexibel kan worden omgegaan met de toepassing van HACCP, behoefte aan een vrijstelling voor bepaalde bedrijven van alle HACCP-voorschriften.

Dit initiatief is met name bedoeld om bij te dragen tot de verwezenlijking van de Lissabonstrategie voor groei en werkgelegenheid door de bedrijfskosten voor kleine en middelgrote bedrijven in de levensmiddelensector te verlagen, met behoud van hetzelfde hoge niveau van hygiënebescherming. De operationele doelstelling is te waarborgen dat de informatieverplichtingen geen onevenredige invloed uitoefenen op de dagelijkse bedrijfsvoering en niet buitensporig kostbaar zijn. Bij de effectbeoordeling zijn daarom drie opties onderzocht:

optie 1: geen beleidswijziging;

optie 2: vrijstelling van bepaalde bedrijven van de HACCP-verplichtingen;

optie 3: afschaffing van de HACCP-procedures voor alle bedrijven.

Bij optie 3 komt de fundamentele doelstelling om de normen niet te verlagen in gevaar. Bij optie 1 blijft de huidige situatie onveranderd, wat betekent dat de rechtsonzekerheid ten aanzien van de bestaande richtsnoeren voortduurt en dat kleinere bedrijven in diverse lidstaten onnodig hoge kosten moeten blijven maken. Optie 2 lijkt de beste oplossing te bieden, omdat hierbij bepaalde kleinere bedrijven in de levensmiddelensector die dezelfde mate van hygiënebescherming kunnen bereiken door alle andere voorschriften van Verordening (EG) nr. 852/2004 toe te passen, worden vrijgesteld en kunnen profiteren van een aanzienlijke beperking van de administratieve lasten. Benadrukt dient te worden dat de beschikbare gegevens erop wijzen dat de normen op het gebied van de levensmiddelenhygiëne hierdoor niet worden verlaagd en dat de geraamde kostenbesparingen dus geen negatieve weerslag hebben op andere terreinen.