6.7.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C169/15
Adviesover:
—hetvoorstelvooreenverordening (EEG)vandeRaadbetreffendehetverlenenvan
exploitatievergunningen aanluchtvaartmaatschappijen ,en
—hetvoorstelvooreenverordening (EEG)vandeRaadbetreffendedetoegangvan
luchtvaartmaatschappijen totintracommunautaire luchtroutes,en
—hetvoorstelvooreenverordening (EEG)vandeRaadinzakeluchtvaart-enluchtvrachtta­
rievenvoorluchtdiensten (l)
(92/C169/06)
DeRaadheeftop1oktober1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel87van
hetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomischen
SociaalComitéteraadplegenoverdebovengenoemde voorstellen .
DeAfdelingvoorvervoerencommunicatie ,diemetdevoorbereiding vandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop9april1992goedgekeurd .Rapporteurwas
deheerMoreland .
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn296ezitting(vergaderingvan29april
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
1.2.3.Luchtvaarttarieven
1.2.3.1.DeRaadheefterreedsmeeingestemddat
deGemeenschapmetingangvan1januari1993dient
testrevennaareenvollediguitgewerktsysteemvan
dubbeleafkeuringvanluchtvaarttarieven .Voorgesteld
wordtdatin1996de„vrije"tariefstellingzalworden
ingevoerd .Tenaanzienvanroutesmetontoereikende
concurrentiedienenwaarborgenvankrachtteblijven.1.AchtergrondvandeCommissievoorstellen
1.1.ToendeRaadinjuni1990zijngoedkeuring
hechtteaande„Tweedefase"vanhetluchtvervoer­
beleid,gafhijtegelijkertijdaan,welkeverderemaatre­
gelendienentewordengenomenomdebinnenmarkt
voorhetluchtvervoer tekunnenvoltooien .Metde
indieningvanhaarjongstevoorstelleninzakeverlening
vanexploitatievergunningen ,markttoegang enlucht­
vaarttarieven ,heeftdeCommissieaanhetverzoekvan
deRaadvoldaan.Dezevoorstellenzijnonderdeelvan
devierbeleidsgebieden ophetvlakvanhetluchtvervoer ,
waaropookandereinbehandelingzijndeofinbehande­
lingkomendevoorstellenvantoepassingzijn,nl.:li­
beralisering,harmonisering ,infrastructuur enextern
beleid.
1.2.Deonderhavigevoorstellenhebbenprimair
(dochnietuitsluitend )betrekkingopdeliberalisering
vanhetluchtvervoerenomvattenhetvolgende.
1.2.1.Verlenenvanexploitatievergun ­
ningenaanluchtvaartmaatschap ­
pijen
1.2.1.1.Ditvoorstelheeftbetrekkingopdeeisenvan
financiëleentechnischeaardwaaraanmoetworden
voldaanominhetbezittekomenvaneenexploitatie­
vergunningalsmededeeiseninverbandmetcommu­
nautaireigendom,beheerenplaatsvanvestiging.
1.2.2.Markttoegang
1.2.2.1.DeRaadiseralmeeakkoordgegaandatde
vijfdeluchtvrijheidtenvollezalwordengerealiseerden
datcabotagezalwordeningevoerd.Metditvoorstel
wordtbeoogd,verderemogelijkheden voorluchtvaart­
maatschappijen tescheppen,waarbijdeverplichtingen
vanopenbaredienstblijvenbestaan.2.Algemeneopmerkingenoverdedrievoorstellente­
zamen
2.1.HetComitéconstateertdatdezevoorstellenvan
deCommissievandienaardzijndatdaarmeetegemoet
wordtgekomenaaneerderdoordeRaadingenomen
standpuntent.a.v.hetluchtvervoer .Voortsrefereerthet
ComitéaandestandpuntendiedeRaadop16december
1991t.a.v.dezevoorstellenheeftingenomen,waarmee
hetbehoudensdeopmerkingen inditadviesinstemt.
HetComitéspreektdanookzijnvoldoeninguitover
dezevoorstellenvandeCommissiedienaarzijnoordeel
degrondslagvormenvoorhetbereikenvanovereen­
stemmingoververderevooruitgangophetvlakvande
EG-voorschriften inzakehetluchtvervoer .
2.2.HetComitéonderkentdatdezevoorstellen,ge­
ziendedoelstellingenvandeRaad,nietgemakkelijkte
formulerenzijn,wanneermenenerzijdswilvermijden
datdezakenteveelwordengereglementeerd enander­
zijdswilvermijdendatdevoorstellenvaagenvoor
meerdereuitlegvatbaarzijn.Zoalsindebijzondere
opmerkingenoverdeafzonderlijkevoorstellennader
wordtuiteengezet,zijnergevallenwaarindeCommissie
tedichtindebuurtkomtvandezeuitersten.
2.3.Wilmendatgenewatmetdezevoorstellenbe­
oogdwordt,kunnenverwezenlijken ,danmoethetuit­
gangspuntzijndatoverheidssteun tenbehoevevanhet
luchtvervoerendeluchthavensuitsluitendconformde (')PBnr.C258van4.10.1991,blz.2,10,15.

Nr.C169/16 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 6.7.92
EG-voorschriften magwordenverleend.(Inditverband
zijopgemerktdathetComitégaarnehetbinnenkort
doordeCommissievoorteleggendocumentoverdit
onderwerpzalbehandelen.)
2.4.ZoalshetComitéinzijnvoorgaandeadviezen
metklemheeftgesteld,zalhetboekenvanvooruitgang
bijdeverwezenlijking vandedoelstellingen vandeze
voorstellendanigwordenbelemmerd,alsergeensub­
stantiëleverbeteringenwordenbereiktophetvlakvan
deinfrastructuur ,vooralm.b.t.deluchtverkeersleiding
endeluchthavens .HetComitédringterbijRaaden
Commissieopaan,aandezekwestieeenzeerhoge
prioriteittegeven.Voortsdienendelid-stateninver­
bandmetdegewijzigdebetrekkingenmetOost-Europa
opnieuwtebekijkenofgrotedelenvanhetluchtruim
uitsluitendvoordefensiedoeleinden gereserveerdmoe­
tenblijven.
2.5.DeCommissiedientopgezettetijdenmetalle
betrokkenluchtvervoerorganisaties ,enmetvertegen­
woordigersvanwerknemersenvanconsumentennate
gaan,hoedezedrieverordeningenwerken.
2.6.HetComitésteltvastdatineenaantalartikelen
vandezevoorstellenvooruitblijkttewordengelopen
opeenbeschikkingvandeRaadinzakedebetrekkingen
metniet-lid-staten ophetgebiedvanhetluchtvervoer .
VoortsconstateerthetComitédatdeGemeenschap met
delandenvandeEuropeseVrijhandelsassociatie (EVA)
eenEuropeseEconomischeRuimte(EER)totstandwil
brengendieookvantoepassingisopdeburgerlucht­
vaart;daarnaastheeftdeGemeenschap metNoorwegen
enZwedeneenovereenkomst bereiktdieuitsluitend
opdeburgerluchtvaart betrekkingheeft.Mochtende
problemenvanjuridischeaardoverdeEERaanhouden,
dandringthetComitéerbijdeRaadopaan,de
Commissiemandaatteverlenenomdeovereenkomst
metNoorwegen/Zwedenoverdeburgerluchtvaart tot
deoverigeEVA-landenuittebreiden.Tevensdient
mandaattewordenverleendomtegaanonderhandelen
metdeOosteuropese landenen—ineenlatersta­
dium—metandereniet-lid-staten .
2.7.Eenuitvloeiselvandeonderhavigevoorstellen
voordederdefaseis,datdeuiteenlopendevoorschriften
inzakeresp.hetgeregeldeenhetongeregeldeluchtver­
voerverdwijnen .Tochduikenbijtijdenwijlennogde
woorden„geregeldeluchtdiensten"op,enwordendeze
omschreven .Bijgevolgdienthetwoord„geregelde"te
wordengeschrapt,aangezienandersverwarringzou
kunnenontstaan .
3.Verlenenvanexploitatievergunningen aanlucht­
vaartmaatschappijen
3.1.HetComitéonderschrijfthetstandpuntvande
CommissiedatdeEG-lid-statenzichmoetenonthouden
vandiscriminatievanindeGemeenschap gevestigde
luchtvaartmaatschappijen dieophungrondgebiedeen
vestigingwillenopenen.Deenigeuitzonderinghierop
isdeafwijzingomduidelijketechnischedanwelecono­
mischeredenen.WelstelthetComitézichophetstand­
puntdat:a)eenveiligeexploitatievanhetallergrootstebelang
is.Ermagbeslistnietvanwordenuitgegaandat
eengeldigeexploitatievergunning inhoudtdathet
desbetreffende toesteldannietaanveiligheidsinspec­
tiesbehoefttewordenonderworpen ;
b)deverplichtingen vanfinanciëleaarddienentewor­
denvereenvoudigd ,zonderdatdaardoordenood­
zaakomervoortezorgendatluchtvaartmaatschap ­
pijenovereengezondefinanciëlebasisbeschikken,
inhetgedrangkomt;
c)tevens,waardatgewenstis,„sociale"normenmoe­
tenwordengehanteerd—inhetbijzonderverplich­
tingeninhetkadervanEG-voorschriften .
3.2.Bijzondereopmerkingen
3.2.1.Adartikel2
3.2.1.1.Duidelijkheidshalve dieneninartikel2ook
definitiestewordenopgenomenvan„demetdeafgifte
vaneenexploitatievergunning belasteoverheid"envan
„volledigebemanning".
3.2.2.Adartikel3
3.2.2.1.Hetslotvanartikel3,lid1,alsvolgtte
formuleren :„Zondereenexploitatievergunning eneen
AOC"(zodatditlogischbijart.2aansluit).
3.2.3.Adartikel4
3.2.3.1.Uitdehuidigeformuleringvanditvoorstel
zoukunnenwordenopgemaaktdateenEG-luchtvaart­
maatschappijniethetrechtheeftfinanciëlemiddelen
buitendeGemeenschap aantetrekken.HetComité
kanmeteendergelijkeinterpretatienietakkoordgaan.
Ditzounamelijkindepraktijkproblementeweegbren­
genvoorluchtvaartmaatschappijen diederechtsvorm
vaneennaamlozevennootschap (NV)hebben,aange­
ziendeaandelenvanNV'sopenbaarwordenverhan­
deld.Waarhetopaankomt,isnietzozeerhetaandelen­
bezitopzich,alsweldathetbeheervandeluchtvaart­
maatschappijdaadwerkelijk incommunautaire handen
blijft.DerhalveishetComitévanoordeeldathet„be­
heer"opdezelfdewijzedienttewordenomschreven
alsinartikel3,lid3,vanVerordening (EEG)vande
Raadnr.4064/89inzakehettoezichtopconcentratie­
bewegingen .
3.2.4.Adartikel4,lid1
3.2.4.1.Hetisredelijkdatdeexploitatievergunning
vooreenluchtvaartmaatschappij wordtafgegevendoor
deEG-lid-staatwaarindezemaatschappij isgevestigd.
Daarbijdoetheterniettoe,inwelkeEG-lid-staatdeze
vestigingisgelegen.
3.2.4.2.Hetwoord„hoofdbedrijf"geeftaanleiding
totmisverstand .HetComitéonderkentdathetvoorstel
vandeCommissieernietopisgericht,tevoorkomen
datondernemingen diezichtevensbezighoudenmet
niet-vervoeractiviteiten ,eigenaarzijnvaneenlucht­
vaartmaatschappij .

6.7.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C169/17
3.2.5.Adartikel4,lid4
3.2.5.1.HetishetComitéduidelijkdatdezeuitzon­
deringslaatopgevallenwaarineenniet-lid-staatop
enigerleiwijzeeenbesluitheeftgenomenwaarmeehet
belangvandeGemeenschap isgediend.Aangeziende
Raadnoggeenovereenstemming heeftbereiktoverhet
EG-standpunt tenopzichtevanniet-lid-staten ,be­
schouwthetComitédezeuitzonderingnietalseen
vooruitlopenopeenstandpuntvandeRaad,maar
uitsluitendalseenaanzetvoordeperiodewaarindat
standpuntzalwordenvastgelegd .
3.2.6.Adartikel5
3.2.6.1.Hoewelhetvanbelangisdatadequatefinan­
ciëleeisenwordengesteld,teneindetewaarborgendat
deluchtvaartmaatschappijen overeengezondefinancië­
lebasisbeschikken,ishetComitévanoordeeldatde
krachtensditvoorstelteverstrekkeninformatieonno­
diguitgebreidis,vaneentebureaucratische benadering
getuigtendecommerciëlebelangenvaneenluchtvaart­
maatschappijhierdoorinhetgedrangkunnenkomen;
welkaneenofanderobserveringsstelsel noodzakelijk
blijken.
3.2.6.2.Aangezienmoetwordenvermedendatpas­
sagiersenanderegebruikersvanluchtvaartdiensten er
geldbijinschietenofstranden,ingevaleenluchtvaart­
maatschappijoverdekopgaat,zoudeCommissiehaar
gedachtenkunnenlatengaanovergarantieregelingen .
3.2.7.Adartikel5,lid1
3.2.7.1.NaarhetoordeelvanhetComitédientde
laatstezinvanartikel5,lid1,(vrijstellingvoorkleine
luchtvaartmaatschappijen )tewordengeschrapt.Het
zoubeterzijn,uitsluitendtenbehoevevanalgemene
luchtvaartbedrijven enluchttaxi'suitzonderingen te
maken,enwelbijwegevaneenbijzondereontheffing.
Weldienendergelijkeluchtvaartmaatschappijen tevol­
doenaandevoorwaardevaneenbeginkapitaal van
minderdan100000ecu.
3.2.7.2.Deeisdateenluchtvaartmaatschappij over
„eennettobeginkapitaal vantenminste100000ecu"
moetbeschikkenisvoorvrijwelalleluchtvaartmaat­
schappijenirrelevant.Eendergelijkbedragis„peanuts"
enisminderdanhetbedragdateenaantalluchtvaart­
maatschappijen jaarlijkskwijtisaan„borrelnootjes"
diezijtijdensdevluchtgratisaanhunpassagiersver­
strekken.Anderzijdsiseenbedragvan100000ecu
wellichtonnodigrestrictieftenopzichtevankleine
maatschappijen en,zodieerookondervallen,lucht­
taxi's.VolgenshetComitédienendetestellenfinanciële
eisentewordengerelateerdaandeomvangvande
activiteitendiedebeginnendeluchtvaartmaatschappij
wilontwikkelen .
3.2.8.Adartikel5,lid2
3.2.8.1.Inparagraaf3.2.7.1isreedsopgemerktdat
deeisenwaaraankleinemaatschappijen moetenvol­doen,dienentewordengewijzigd.Gezienhetbepaalde
inlid1,subc),enhetbepaaldeinartikel4,lid6,lijkt
hetbepaaldeinlid2,subb),overbodig.
3.2.9.Adartikel5,lid3
3.2.9.1.Suba)enc)hebbenbetrekkingophetverle­
den,terwijlsubb)opdetoekomstisgericht.Bijgevolg
dientsubc)subb)tewordenenomgekeerd.
3.2.10.Adartikel5,lid3,subb)
3.2.10.1.Deintedienenbedrijfsplannen dienenge­
detailleerdtezijnenopdewerkelijkheid tezijnafge­
stemd.Tegelijkertijd ishetComitéerbeslisttegenge­
kantdatregelgevendeoverheidsinstanties ooknogeens
debedrijfsplannen vanluchtvaartmaatschappijen moe­
tentoetsen,aangezienditteveelzoulijkenoponnodige
overheidsbemoeienis enonnodigbureaucratisch zou
zijn.
3.2.11.Tevensdientmeldingtewordengemaaktvan
overnames,fusiesofanderebelangwekkende wijzigin­
geninhetaandelenbezit .
3.2.12.Adartikel7
3.2.12.1.HetComitégaatermeeakkoorddateen
aanvragendeluchtvaartmaatschappij eenexploitatie­
vergunningkanwordenverleend,zelfsalisdezemaat­
schappijnieteigenaressevanéénofvanalledoorhaar
intezettentoestellen,aangezienhetinveelgevallen
noodzakelijk is,toestellentehurenomhetverrichten
vanluchtvervoerdiensten zonderproblementedoen
verlopen.Wellichtwillenlid-statendieverantwoorde­
lijkzijnvoordeveiligheidvanhetluchtverkeer ,hun
verantwoordelijkheid opditgebiedopnemendoorte
bepalendateengehuurdtoestelbijhuneigenlucht­
vaartdienstenopnieuwmoetwordeningeschreven .Vol­
genshetComitédoetdeCommissieerjuistaan,de
flexibiliteitbiedendeoplossinghuurtoetestaan,doch
zijisvanoordeeldatdeproceduresvoorhetopnieuw
inschrijvenvantoestellensnelmoetenkunnenworden
afgehandeldendeexploitatienietmogenbelemmeren .
HetComitéverwachtdatherinschrijving vanbinnen
deGemeenschapgehuurdevliegtuigennietnodigzal
zijn,zodrageharmoniseerde technischevoorschriften
vankrachtzijn.
3.2.13.Adartikelen 8,9en10
3.2.13.1.HetComitédringterbijdeRaadopaan,
ervoorzorgtedragendatdeJAA-regelswordenaange­
vuldenzospoedigmogelijktenuitvoerwordengelegd.
3.2.13.2.ZodradeJAA-regelsvankrachtworden,
dienenRaadenCommissienategaan,ofhetvoordelen
biedt,meerbepalingenvasttestellendanwaarinde
JAA-procedure voorziet,aangezienditaanleidingzou
kunnengeventotmisverstandenverderewijzigingen
indezeverordeningzoukunnenvergen,teneindeeen
enanderaftestemmenopwijzigingenindeJAA-regels.
Bijgevolgdientindezeartikelenuitsluitendteworden

Nr.C169/18 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 6.7.92
3.2.20.Adartikel15,lid1
3.2.20.1.GaatdeCommissieovertotbekendmaking
vandeinformatie,dandientdezegeeninformatiete
bevattendieuitcommercieeloogpuntvertrouwelijk is.
3.2.21.Adartikel15,lid4
3.2.21.1.HetComitéonderschrijftweliswaarhet
denkbeelddatdeCommissieoverbevoegdheden moet
beschikken,teneindedevoordeafgiftevaneenexploi­
tatievergunning benodigdeinformatietekunnenver­
krijgen,maarhetisertegengekantdatgeldboeteswor­
denopgelegd.
3.2.22.Adartikel17
3.2.22.1.Geziendeopmerkingen inparagraaf3.2.7
inhetvoorgaande (kleineluchtvaartmaatschappijen ),
dientdeCommissieerinhaarverslagvooralopteletten
ofdeverordeningindezelfdematewordttoegepast.bepaalddatdeluchtvaartmaatschappij dieeenAOC
aanvraagt,endemetdeafgiftevaneenAOCbelaste
overheidsdienst zichdienentehoudenaandeproce­
duresindedesbetreffende afdelingenvandeJAAmet
betrekkingtotdeeersteafgifte,hetbehoudendever­
nieuwingvaneenAOC.
3.2.14.Adartikel9
3.2.14.1.HoewelhetComitéonderkentdatditar­
tikelnietgemakkelijkteformulerenis,duidthetfeit
datoveralinditartikelwoordenwordengebruiktals
„passende",,,nodige",„bevredigende"en„passende
bij"opdevaagheidvantalvanvoorschriftenindit
artikeldievoorverschillendeuitlegvatbaarzijn.
3.2.15.Adartikel11,lid1
3.2.15.1.Vermoedelijkheefthetgeenzin,ditartikel
opondernemingen uitniet-lid-statentoetepassen.
3.2.16.Adartikel11,lid2
3.2.16.1.Depassage„ofeenluchtvaarttuigaaneen
andereondernemingverstrekt",teschrappen.Dever­
plichtingomgoedkeuringteverkrijgen,ligtbijdeex­
ploitant.
3.2.16.2.Devoorwaarden waaropgoedkeuring
wordtverleendzijntevensvantoepassingopovereen­
komstenwaarbijeenvandepartijennietindeGemeen­
schapisgevestigd.
3.2.17.Adartikel12,lid2
3.2.17.1.Bevestigingvandevergunningisnietnood­
zakelijk,ingevalhettijdelijkstakenvandeexploitatie
aanexternefactorentewijtenis:b.v.sluitingvaneen
luchthaven .Derhalvedienendewoorden„omongeacht
welkereden"tewordenvervangendoor:„...omre­
denendieverbandhoudenmethaarfinanciëleentechni­
schegeschiktheid".Artikel12,lid3,lijktoverbodig,
aangezienlid2vanditartikeldaarinalvoorziet.
3.2.18.Adartikel14,lid1
3.2.18.1.HetComitéconstateertdatdeCommissie
ernaarstreeftdatdeaanvragenbekendwordenge­
maakt.Gepreciseerddienttewordendatdebekendte
makennaderegegevensgeencommercieelvertrouwelij­
keinformatiemogenbevatten.Wellichtishetbeter,in
ditartikel(envooralinlid2ervan)tesprekenvande
„terzakebevoegdeoverheid".
3.2.19.Adartikel14,lid4
3.2.19.1.Hetvolgendetoetevoegen:„Deprocedure
waarindezaakopnieuwwordtbezien,dientbinnen
30dagentezijnafgesloten."4.Toegangvanluchtvaartmaatschappijen totlucht­
routesbinnendeGemeenschap
4.1.Algemeneopmerkingen
4.1.1.Aangeziendewaarborgenvanbeperkteaard
zijn,endeRaadoverhetvraagstuk„start-enlandings­
tijden"noggeenbesluitheeftgenomen,ishetComité
vanoordeeldatalleluchtvaartmaatschappijen dezelfde
mogelijkheden moetwordengebodenomeenluchtrou­
tetebedienen .
4.1.2.HetComitéonderschrijfthetdoordeCommis­
sie(endoordeRaad)ingenomenstandpuntdatbeper­
kingenvanluchtcabotagedienentewordenopgeheven,
aangezienzulksinovereenstemming ismetdetevol­
tooienbinnenmarkt .HetComitémerktopdatdeCom­
missieopditvlakvoorlopiggeenplannenheeftvoor
aanmerkelijke veranderingen ,gezienhaarconclusiedat
„deuitoefeningvancabotagerechten slechtsvanbe­
perkteconomischbelangvoorluchtvaartmaatschap ­
pijenzouzijn".Gedachtzouevenwelkunnenworden
aaneenovergangsperiode vanongeveertweeadrie
jaar,teneindeaanpassingen tekunnendoorvoeren,
maarafgeziendaarvanbenadrukthetComitédatvan
cabotagerechten tenvollegebruikmoetkunnenworden
gemaakt.
4.1.3.HetComitéonderschrijftdeopvattingdatde
uiteenlopendebepalingentenaanzienvanresp.geregeld
enongeregeldluchtvervoerkunnenwordenopgeheven.
CommissieenRaaddienenervoortezorgendatdoor
hetopheffenvanditonderscheidnochdegeregelde,
nochdeongeregeldeluchtdiensten ineen„slechtere"
positiekomenteverkerendanopbasisvandehuidige
voorschriftenhetgevalis(waarbijmenzichinelkgeval
zoukunnenberoepenopart.62vanhetEG-Verdrag).
(Tevenszijverwezennaardeopmerkingen inhoofd­
stuk7vanditadvies.)

6.7.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C169/19
4.2.Bijzondereopmerkingen
4.2.1.Adartikel2
4.2.1.1.Duidelijkheidshalve enomdezaakbegrijpe­
lijkertemaken,dienttevenseenomschrijvingteworden
gegevenvanhetwoord„onderneming".
4.2.1.2.Adartikel2,subd),i
4.2.1.2.1.Dezepassagealsvolgtteformuleren :„...
voorhetvervoervanpassagiersen/ofvracht...,op
zodanigewijzedatdoorhetpubliekvoorelkepas­
sagiersvlucht...".(Tevensdientinartikel2,subf),te
wordengesprokenvan„passagiersen/of".)
4.2.1.3.Adartikel2,subg)
4.2.1.3.1.Zoalsditvoorstelthansisgeformuleerd ,
zouoveralindeGemeenschap „verkoopuitsluitend
vervoer"opchartervluchten mogenplaatsvinden .Inde
voorgesteldedefinitiewordtevenwelgeenonderscheid
gemaakttussenuiteenlopende categorieën„verkoop
uitsluitendvervoer".Zozijninheteneuiterstegeval
ditsoortticketsalomviareisbureausverkrijgbaaren
geldenzijvoorvluchtendiemeteenbepaalderegelmaat
wordenuitgevoerd,terwijlinhetandereuiterstegeval
talvanditsoortticketsuitsluitendbijbepaaldetourope­
ratorsverkrijgbaarzijn.Inditopzichtdientdecharter­
maatschappij alsgewoneluchtvaartmaatschappij te
wordenbehandeld .gesprokenvan„geregeldeluchtdienstennaareenregio­
naleluchthaven",maaruiteraardookvan„geregelde
luchtdienstenvanafeenregionaleluchthaven".
4.2.2.2.Adartikel4,lid1,subc)
4.2.2.2.1.Mochtergeenaanvaardbare offertevan
eenEG-luchtvaartmaatschappij binnenkomen ,dan
dienthetrechtominteschrijvenookvoorniet-EG­
luchtvaartmaatschappijen tewordenopengesteld .
4.2.2.3.Adartikel4,lid2
4.2.2.3.1.Hetzouvanmeerwerkelijkheidszin getui­
gen,debeschermingtekoppelenaandefrequentievan
dedienstinplaatsvanaanhetexploiterenvankleine
vaartuigen.
4.2.2.4.Adartikel4,lid3
4.2.2.4.1.Gepreciseerddienttewordenofdeindit
lidbedoelde„30000zitplaatsen"aldannietbetrekking
hebbenophettotaalaanzitplaatsenopvertrekkende
eninkomendevluchten.
4.2.3.Adartikel5
4.2.3.1.Erdientniethetzelfdevluchtnummer tewor­
dengebruikt,ingevalsprakeisvanoverstappenopeen
andervliegtuigen/ofvoortzettingvandereismeteen
anderemaatschappij ,d.w.z.erdientgeengemeenschap­
pelijkecodetewordengehanteerdindezinvande
voorschriftenaangaandegeautomatiseerde boekings­
systemen .
4.2.4.Adartikel6
4.2.4.1.Mochteenluchtvaartmaatschappij vanoor­
deelzijndateenEG-lid-staathaartenonrechtede
toegangtoteenrouteheeftontzegd,dandientdeze
maatschappijindelid-staatinkwestiedaartegenberoep
tekunnenaantekenen .Ditrechtlaatdemogelijkheid ,
bijhetEuropeesHofvanJustitieinberoeptegaan,
onverlet.
4.2.5.Adartikel8
4.2.5.1.Adartikel8,lid1
4.2.5.1.1.Ditiseenlogischuitvloeiselvandevan
1november1990daterendeverlagingenvandecapaci­
teitsbeperkingen .Hoedanookzijndergelijkebeperkin­
gennietterijmenmetdebinnenmarktenzouzulks
bijgevolg„niet-communautair "zijn.
4.2.5.2.Adartikel8,lid2
4.2.5.2.1.Ditartikelmoetopnieuwwordengefor­
muleerd(deEngelseversiedaarvanbestaatuiteenzin
van110woorden,incl.eengescheideninfinitief).In
wezendientdeCommissieeroptemikkendatroutes
adequaatwordenbediendendatluchtvaartmaatschap ­4.2.2.Adartikel4
4.2.2.1.Adartikel4,lid1
4.2.2.1.1.HetComitéstaatvolledigachterhet
strevenvandeCommissie,ertoebijtedragendat
afgelegenregio'seneilandgebieden ophetvlakvan
luchtvervoeroptoereikendewijzewordenbediend.Er
bestaatechterenigevreesdatdezeverordeningwellicht
oneigenlijkzalwordengebruiktomdeconcurrentiete
beperken.BijgevolgishetComitévanoordeeldatEG­
lid-statenverplichtdienenteworden,voorhetopleggen
vaneen„openbaredienstverplichting "eengegronde
redenaantevoeren,nl.dateenroutevanvitaalbelang
isvoor„deeconomischeontwikkelingvaneenregio".
Tevensishetzaakdatdebegrippen„toereikendaan­
bod"en„vastgesteldenormen"wordenomschreven .
4.2.2.1.2.Deindelingvandienstenwaarvooreen
„openbaredienstverplichting "kanwordenopgelegd,
omvattevensdienstennaarenvaneenniettotcatego­
rie1behorendeluchthaven .Ditdienttewordenbeperkt
totindoelstelling 1-regio'sen/oftotinafgelegengebie­
denvandeGemeenschap gelegenluchthavensdieniet
totcategorie1behoren.
4.2.2.1.3.NaarhetoordeelvanhetComitédienen
strekkingenwerkingvanditartikelinzijngeheel
grondigeronderdeloeptewordengenomen.Indit
artikelvanhetvoorsteldientb.v.nietalleenteworden

Nr.C169/20 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 6.7.92
pijentegenoneerlijkeconcurrentiewordenbeschermd.
DeCommissiedienteroptelettendatgeenbescherming
wordtgebodentegeneerlijkeconcurrentie (hetgeen
strijdigzouzijnmethetVerdragvanRome).
4.2.6.Adartikel10,lid4
4.2.6.1.Netalsbijhetvoorstelinzakeafgiftevan
exploitatievergunningen ishetComitéweliswaarvan
oordeeldatdeCommissieoverwettelijkebevoegdheden
dienttebeschikkenomdevereisteinformatieteverkrij­
gen,maariszijtegengeldboetengekant.
5.Luchtvaart-enluchtvrachttarieven voorluchtdien­
sten
5.1.Algemeneopmerkingen
5.1.1.VolgenshetComitédienendetarieveninbe­
ginseldoordeluchtvaartmaatschappijen zelfopbasis
vanechteconcurrentietewordenbepaald.Aangezien
erechternoggeenconcurrerendemarktvoorhetlucht­
vervoeris,enzolangdeluchtvaartmaatschappijen qua
vestigingenexploitatievandienstenoveralindeGe­
meenschapnognietdezelfderechtengenieten,isregel­
gevingbijwegevanproceduresnoodzakelijkomte
voorkomendatofwelonverantwoord hoge,ofweldito
lagetarievenwordengehanteerd .Hetisdevraag,in
hoeverrevoordezeproblemeneentoereikendeoplos­
singisgevonden.
5.1.2.Sedertnovember1990beschikkendelucht­
vaartmaatschappijen overmeervrijheidomhuntarie­
ventewijzigen.Tarievendiebinnenredelijkemarges
liggen,moetenautomatischwordengoedgekeurd ;tarie­
vendiebuitendiemargesliggen,kunnenuitsluitend
wordenafgewezen,indienderespectieveoverhedenaan
hetbegineneindevandebetrokkenroutehetdaarover
eenszijn.Wordteenvoorgesteldtariefslechtsdooréén
overheidafgewezen,dankandezeafwijzingpasvan
krachtwordennadatdezedoordeCommissieisbe­
krachtigd.
5.1.3.GeziendatgenewatdeCommissietotdusver
heeftgedaan,doetzijerlangoveromtoteenbesluit
tekomen.ZelfsalkomtdeCommissietoteenstand­
punt,dannogmogenluchtvaartmaatschappijen op
grondvaninmiddelsgewijzigdeomstandigheden tarie­
venhanterendieafwijkenvandetarievendiedoorde
Commissiezijnonderzocht,endiewellichthogerzijn
danvoordien .Geblekenisdanookdatdebestaande
procedureinhetgunstigstegevalomslachtigeninhet
ongunstigstegevalzinloosis(aangeziendaardoorhoge­
retarievennietkunnenwordenvoorkomen).
5.1.4.Hoewelditprobleemvooreendeelworteltin
hetfeitdatvandeluchtvaartmaatschappijen moeilijk
informatiekanwordenverkregen,ishetgeziendeerva­
ringtotdusver,duidelijkdevraagofinditvoorsteleen
toereikendeoplossingzalwordengebodenvoorhet
probleem„tijd".Determijnvantweemaandenwordt
toegejuicht,dochhetbestuderenvandehaarvoorgeleg­
detarievenwaaroverzijeenbesluitdienttenemen,zouvoordeCommissieeenzwarelastkunneninhouden,
aangezienzijnamelijkzoumoetenovergaantotbe­
studeringvanhettarief„businessclass"opalleroutes
diedoorminderdandrieluchtvaartmaatschappijen
wordenbediend.Ditisthansopvrijwelalleroutes
binnendeGemeenschaphetgeval,endezesituatiezal
waarschijnlijk nogfrequenterwordennaarmatelucht­
vaartmaatschappijen metelkaarfusiesaangaan.Hoe­
welhetComitéinhetalgemeenachterdedoelstellingen
vanditvoorstelvandeCommissiestaat,vraagthetzich
bijgevolgafof:
a)deaanpakniettebureaucratisch isennogsteedste
tijdrovendeproceduresmogelijkmaakt;
b)ditvoorstelendeEG-mededingingsregels elkaarniet
onnodigoverlappen;
c)ernietbehoeftebestaataaneen„exante"-goedkeu­
ring,ofdatkanwordenvolstaanmeteen„expost
facto"-goedkeuring .
5.2.Bijzondereopmerkingen
5.2.1.Adartikel2
5.2.1.1.Adartikel2,suba)enb)
5.2.1.1.1.Inafwachtingvandeaanvaardingvande
ecualsgemeenschappelijke muntdientindezeartikelen
naastdeecuookdenationalemunttewordengenoemd.
Inartikel2,subb),dienthetwoord„post"teworden
geschrapt,aangezienovertarievenvoorhetvervoervan
postbilateraalwordtonderhandeld .
5.2.1.2.Adartikel2,sube)
5.2.1.2.1.Alsvolgtteformuleren„en/ofvracht".
5.2.1.3.Adartikel2,subf)
5.2.1.3.1.Eenomschrijvingvan„geregeldelucht­
dienst"isoverbodig .
5.2.1.4.Adartikel2,subk)
5.2.1.4.1.Subk)teschrappen,aangeziendezepas­
sagenietrelevantis.
5.2.2.Adartikel3
5.2.2.1.UitgangspuntvanhetComitéisdattarieven
metzominmogelijkbemoeienisvandeEG-lid-staten
ofvandeCommissiedienentewordenvastgesteld .
TevensishetComitévanoordeeldattarievenniet
uitsluitendaandekostenkunnenwordengerelateerd .
5.2.2.2.HoewelhetComitédealgemenedoelstelling
vandeCommissie,nl.liberaliseringvandeluchtvaart­
tarieven,onderschrijftenonderkentdathetformuleren
vanditartikelgeengemakkelijkezaakisgeweest,duidt
hetbezigenvanbepaaldewoorden(b.v.„redelijk",
„bevredigend"en„onredelijk"ophetvagekarakter

6.7.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C169/21
deCommissiebeperktwordentot„tarievenvoorzaken­
lieden",maarmetdienverstandedatdezebevoegdhe­
denvoorvrijwelalleEG-routesgelden.Teneindemis­
verstandtevermijden,zoudezebijlageinartikel7
kunnenwordenopgenomen .
5.2.9.Artikel7,lid1
5.2.9.1.Gepreciseerddienttewordendatverzoeken
omtarievendoortelichten,kunnenwordeningediend
doorluchtvaartmaatschappijen ,consumentenorgani ­
satiesofdoorwiedanook(zijhetdateendrempel
dienttewordeningebouwdom„schadeberokkenende"
klachtentevoorkomen).
5.2.10.Adartikel7,lid2
5.2.10.1.NaarhetoordeelvanhetComitézoude
Commissieinhaarbeoordelingookrekeningmoeten
houdenmetindirecteconcurrentie .
5.2.11.Adartikel7,lid4
5.2.11.1.HetComitézougraagziendatindeze
omstandigheden snelbeslissingenwordengenomen.
5.2.12.Artikel 8
5.2.12.1.Ditartikeldientopnieuwtewordengefor­
muleerdenwelzodanigdathetookvantoepassingis
opconsumentenorganisaties metbelangenophetgebied
vanhetluchtvervoer ,naastdespecifiekeorganisaties
vanluchtvaartgebruikers .
5.2.12.1.1 .NaarhetoordeelvanhetComitédienen
de„daarmeesamenhangende aangelegenheden "tevens
„toegangtotroutes"en„afgiftevanvergunningen"te
omvatten .
5.2.13.Artikel9
5.2.13.1.Ditartikelzoukunnenwordengecombi­
neerdmetartikel3,lid3.Hoedanookdienende
bestaandeovereenkomsten tussenafzonderlijkeEG-lid­
statenenniet-lid-staten tewordennagekomen,hoewel
hetComitéhetmetdeCommissieeensisdatdeze
overeenkomsten ,wanneerzijmoetenwordenverlengd,
getoetstmoetenwordenophuncompatibiliteit methet
EG-belang .
5.2.14.Artikel12
5.2.14.1.TevensdienteengedeeltevanVerordening
(EEG)nr.294/91tewordeningetrokken .vanditartikelenhoudtdithetgevaarindatditartikel
opuiteenlopende wijzewordttoegepast,temeerdaar
deversiesindediversetalenverderonderlingverschil­
len.HetComitémerktopdatverschillendeluchtvaart­
maatschappijen eenuiteenlopende kostentoerekening
hanteren.
5.2.3.Adartikel3,lid1
5.2.3.1.HetComitéisvanoordeeldatdehoogtevan
detarievenaandekostendienentewordengerelateerd;
ditisdeenigegrondslagvooreeneventueelingrijpen
vandeCommissie .Bijaanvragenbetreffendetarieven
dienthettoezichtopdenalevingvanveiligheidsvoor­
schriftenbuitenbeschouwingteblijven(alhoewelereen
verbandbestaattussenveiligheidenredelijkewinst).In
plaatsdaarvandientdeoverheidindeverschillendelid­
statenuiteigenbewegingerstriktoptoeteziendatde
veiligheidsvoorschriften wordennageleefd.
5.2.4.Adartikel3,lid1,subb)
5.2.4.1.HetComitéisvoorstandervanmaatregelen,
teneindetevoorkomendat„stunttarieven"worden
gehanteerd .Eenander(enteverkiezen)systeemzou
evenwelzijn,inartikel7eenprocedureoptenemen
waardoorberoepkanwordenaangetekendtegenzowel
„stunttarieven"alsbuitensporigetarieven.
5.2.5.Adartikel3,lid2
5.2.5.1.DeCommissiezougebruikkunnenmaken
vanhaarbevoegdheden krachtensVerordening (EEG)
nr.1284/91,opbasiswaarvankanwordenverlangd
dateentarieftussentijdskanwordeningetrokkenin
afwachtingvandetoepassingvangewone(d.w.z.tijdro­
vende)procedures .Ermoetenexacterecriteriaworden
uitgewerktomtekunnenbepalen,watonder„onrede­
lijkhoge"(tarieven)wordtverstaan.
5.2.6.Artikel6
5.2.6.1.Deformuleringvanditartikelgetuigtvan
eenoverdrevenbureaucratische aanpak.Terverwezen­
lijkingvanhetgesteldedoel,namelijkeenvrijemarkt,
zoueenenanderkunnenwordenvereenvoudigd ,terwijl
tegelijkertijdbeperkingenwordenopgelegdtenaanzien
vanhogeaanontoereikende concurrentietewijtenta­
rieven.
5.2.7.Artikel6,lid2
5.2.7.1.Determ„luchtvaartautoriteiten "zoumoe­
tenwordenvervangendoor„bevoegdeautoriteiten"
(ditgeldtookvoorartikel7,lid3).Willenluchtvaart­
maatschappijen flexibelerkunnenopererenomopde
marktsituatietekunneninspelen,danzoudevoorhet
overleggenvandetarievengesteldetermijn(45dagen)
moetenwordeningekort.
5.2.8.Artikel7
5.2.8.1.Ditartikeldientsamentewordengelezen
metdebijlage,waarindeonderzoeksbevoegdheden van6.Aanvullendeopmerkingen
6.1.TerwijlhetComitéinhetalgemeendehoop
uitspreektdatdeRaadoverdezevoorstellenovereen­
stemmingzalkunnenbereiken,wilheterwelopwijzen
dateranderevoorstellentertafelliggendienietgeheel

Nr.C169/22 6.7.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
losvanditvoorstelkunnenwordengezienendienog
steedsopgoedkeuringvandeRaadwachten,nl.:toe­
wijzingvanslots,overlegtussenluchthavensenluchtha­
vengebruikers ,geluidshindervanvliegtuigenenbetrek­
kingenmetniet-lid-staten .Tenaanzienvanlaatst­
genoemdpuntdringthetComitéerbijdeRaadopaan,
deconcurrentiepositie vanEG-luchtvaartmaatschap ­
pijentenopzichtevanmaatschappijen uitniet-lid-staten
tepogenteverbeteren .
6.2.TevenswachthetComitéopdedoordeCom­
missiereedsaangekondigde voorstellenopdevolgende
gebieden:harmonisering vandetechnischevoorschrif­
tenvoorluchtvaartnavigatie ,beperkingvanhetaantal
vlieguren,gedragscodevoorreisagenten,gemeenschap­pelijkeregelsbetreffendeaansprakelijkheid (Overeen­
komstvanWarschau).HetComitéachthetvooral
onbevredigend dathetindienenvanvoorstelleninzake
beperkingvanhetaantalvliegurenendegedragscode
voorreisagentenzoonevenrediglanglijkttemoeten
duren,aangezienhetComitéaleerderopdergelijke
voorstellenheeftaangedrongen teraanvullingvande
bestaandevoorschriftenophetgebiedvanhetluchtver­
voer.
6.3.HetComitéblijftmetklemaandringenophar­
moniseringvandeinfrastructuur ,vooralophetgebied
vandeluchthavensendeluchtverkeersleiding ;eenen
andervergtvolgensramingeneenoverbodige,bijko­
mendeuitgavevan4miljarddollarperjaar.
GedaanteBrussel,29april1992.
DeVoorzitter
vanbetEconomisch enSociaalComité
MichaelGEUENICH
Adviesover:
—hetvoorstelvooreenverordening (EEG)vandeRaadtotvaststellingvancontrolevoor­
schriftenenvanmaatregelenterbestrijdingvanpaardepest,en
—hetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadtotwijzigingvanRichtlijn90/426/EEGtot
vaststellingvanveterinairrechtelijke voorschriftenvoorhetverkeervanpaardachtigen en
deinvoervanpaardachtigenuitderdelanden(!)
(92/C169/07)
DeRaadheeftop20december1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschaphetEconomisch
enSociaalComitéteraadplegenoverdebovengenoemde voorstellen .
DeAfdelingvoorlandbouwenvisserij,diemetdevoorbereiding vandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop2april1992goedgekeurd .Rapporteurwas
deheerProumens .
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn296ezitting(vergaderingvan29april
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
HetComitéisheteensmethetvoorstelvooreen
verordeningvandeRaadtotvaststellingvancontrole­
voorschriftenenmaatregelenterbestrijdingvanpaar­
depest,enmethetvoorstelvooreenrichtlijnvande
RaadtotwijzigingvanRichtlijn90/426/EEG.
Nietteminwensthetmetnamet.a.v.eerstgenoemd
voorstelheteenenanderoptemerken.1.Algemeneopmerkingen
1.1.Indeeersteplaatsdienteroptewordengewezen
datpaardepest (eenjuisterenaamzouzijn„Afrikaanse
paardepest")eenbesmettelijkevirusziekteisdiedoor
eenCulicoides (eenbepaaldsoortmug)wordtoverge­
brachtenwaarmeenietalleenpaarden,maarookezels,
muilezelsenzebra'skunnenwordenbesmet.
1.2.Debesmettingvindtevenweluitsluitendplaats
viainsektenbeten ,metnamevanbovengenoemde Cu­
licoides. (')PBnr.C312van3.12.1991,blz.12-17.