NL    NL 
 
 
 EUROPESE  
COMMISSIE   
Brussel, 13.5.2015  
COM(2015) 274 final  
  
Aanbeveling voor een  
AANBEVELING VAN DE RAAD  
over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Slowakije  
 
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Slowakije   
 
NL 2   NL  
 
Aanbeveling voor een  
AANBEVELING VAN DE RAAD  
over het nationale hervormingsprogramma 2015 van Slowakije  
 
en met een advies van de Raad over het stabiliteitsprogramma 2015 van Slowakije  
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,  
Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, 
lid 2, en artikel 148, lid 4,  
Gezien Verordeni ng (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het 
toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch 
beleid1, en met name artikel 5, lid 2,  
Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2, 
Gezien  de resoluties van het Europees Parlement3, 
Gezien de conclusies van de Europese Raad,  
Gezien het advies van het Comité voor de werkgelegenheid,  
Gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité,  
Gezien het advies van het Comité voor sociale besche rming,  
Gezien het advies van het Comité voor de economische politiek,  
Overwegende hetgeen volgt:  
(1) Op 26 maart 2010 heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan het voorstel 
van de Commissie voor een nieuwe groei - en werkgelegenheidsstrategie; deze 
Europa 2020 -strategie berust op een versterkte coördinatie van het economische 
beleid. De strategie spitst zich toe op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel 
voor duurzame groei en concurrentievermogen een krachtige impuls nodig heeft.  
(2) Op voorstel van  de Commissie heeft de Raad op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake 
de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en de Unie 
(2010 -2014), en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor het 
werkgelegenheidsbeleid van  de lidstaten vastgesteld.  Deze vormen samen de 
"geïntegreerde richtsnoeren" en de lidstaten werd verzocht in hun nationaal 
economisch en werkgelegenheidsbeleid rekening daarmee te houden.  
(3) Op 8 juli 2014 heeft de Raad een aanbeveling over het nationale 
hervormingsprogramma voor 2014 van Slowakije aangenomen en een advies over 
het geactualiseerde stabiliteitsprogramma voor 2014 van Slowakije uitgebracht. In 
                                                 
1 PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1.  
2 COM(2015) 274.  
3 P8_TA(2015)0067, P8_TA(2015)0068, P8_TA(2015)0069.  
 
NL 3   NL overeenstemming met Verordening (EU) nr. 473/20134 heeft de Commissie op 28 
november 2014 haar advies  over het ontwerpbegrotingsplan voor 2015 van 
Slowakije5 gepresenteerd.  
(4) Op 28 november 2014 heeft de Commissie haar goedkeuring gehecht aan de 
jaarlijkse groeianalyse6 en daarmee de aanzet gegeven tot het Europees semester 
2015 voor coördinatie van het eco nomisch beleid. Tevens heeft de Commissie op die 
datum op grond van Verordening (EU) nr. 1176/2011 het 
waarschuwingsmechanismeverslag7 aangenomen, waarin Slowakije niet werd 
genoemd als een van de lidstaten die aan een diepgaande evaluatie zouden worden 
onderworpen.  
(5) Op 18 december 2014 heeft de Europese Raad de volgende prioriteiten goedgekeurd: 
stimuleren van investeringen, vaart zetten achter structurele hervormingen en 
nastreven van een verantwoorde, groeivriendelijke begrotingsconsolidatie.  
(6) Op 26 febr uari 2015 heeft de Commissie haar landenverslag 2015 voor Slowakije 
gepubliceerd 8. Daarin werden de vorderingen beoordeeld die Slowakije bij de 
tenuitvoerlegging van de op 8 juli 2014 vastgestelde landspecifieke aanbevelingen 
heeft gemaakt.  
(7) Op 29 april 20 15 heeft Slowakije zijn nationale hervormingsprogramma 2015 en zijn 
stabiliteitsprogramma 2015 ingediend. Om met de onderlinge verbanden tussen beide 
programma's rekening te houden, zijn deze tegelijkertijd geëvalueerd.  
(8) Slowakije valt momenteel onder het p reventieve deel van het stabiliteits - en 
groeipact. Volgens haar stabiliteitsprogramma 2015 is de regering van plan het 
nominale tekort geleidelijk terug te dringen naar 2,5  % van het bbp in 2015 en dan 
verder naar 0,5  % van het bbp in 2018. Volgens het st abiliteitsprogramma wordt de 
middellangetermijndoelstelling – een structureel tekort van 0,5  % van het bbp – 
vanaf 2017 bereikt. De overheidsschuldquote zal naar verwachting in 2015 licht 
afnemen tot 53,4 % van het bbp en blijven dalen tot 50,3  % van het b bp in 2018. Het 
macro -economische scenario dat aan deze begrotingsprognoses ten grondslag ligt is 
plausibel. De maatregelen om vanaf 2016 de geplande tekortdoelstellingen te 
ondersteunen zijn echter nog niet voldoende gespecificeerd. Op basis van de 
voorja arsprognoses 2015 van de Commissie ligt de groei van de netto -uitgaven 
zowel in 2015 als 2016 onder de benchmark, zodat wordt voldaan aan de vereisten 
van het stabiliteits - en groeipact. Op basis van zijn beoordeling van het 
stabiliteitsprogramma en rekeni ng houdend met de voorjaarsprognoses 2015 van de 
Commissie is de Raad van mening dat Slowakije waarschijnlijk aan de bepalingen 
van het stabiliteits - en groeipact zal voldoen.  
(9) De arbeidsmarkt liet in 2014 tekenen van herstel zien, maar de werkloosheid blij ft 
hoog. De negatieve prikkels in het sociale -zekerheidstelsel zijn verminderd en er is 
enige vooruitgang geboekt bij het terugdringen van de jeugdwerkloosheid, maar de 
langdurige werkloosheid blijft een groot probleem en de werkgelegenheid onder 
Roma en l aaggeschoolden is gering. Hoewel er een aantal eerste stappen zijn 
genomen om de openbare diensten voor arbeidsvoorziening te verbeteren, hebben 
deze maar een beperkte capaciteit om gepersonaliseerde diensten te leveren, met 
                                                 
4 PB L 140 van 27.5.2013, blz. 11.  
5 C(2014) 8814 final.  
6 COM(2014) 902.  
7 COM(2014) 904.  
8 SWD(2015) 44 final/2.  
 
NL 4   NL name voor diegenen die zich het  verst van de arbeidsmarkt bevinden. De 
arbeidsparticipatie van vrouwen blijft ruim onder het EU -gemiddelde, wat met het 
onvoldoende aanbod van hoogwaardige en betaalbare kinderopvang en de relatief 
lange duur van het ouderschapsverlof samenhangt.  
(10) Slowakij e heeft enige vooruitgang geboekt op het gebied van werkplekleren: in 2015 
zal een nieuwe wet inzake beroepsonderwijs en -opleiding in werking treden. Er is 
echter beperkte vooruitgang geboekt met de verbetering van de 
onderwijsomstandigheden, met de bevor dering van de invoering van meer 
loopbaangerichte bachelor -programma's en met het vergroten van het percentage 
Roma -kinderen dat onderwijs en opvang voor jonge kinderen geniet. Er zijn geen 
maatregelen genomen om ervoor te zorgen dat Roma op grotere schaal  
beroepsopleiding en hoger onderwijs volgen. Er is slechts geringe vooruitgang 
geboekt bij de aanpak van leemtes in het Slowaakse stelsel voor onderzoek en 
innovatie. In dit opzicht is het vooral noodzakelijk de kwaliteit en de relevantie van 
de wetenschap pelijke basis te verbeteren en de samenwerking te bevorderen tussen 
de academische wereld, de onderzoekswereld en het bedrijfsleven.  
(11) De slechte kwaliteit van het ondernemingsklimaat in Slowakije doet afbreuk aan de 
aantrekkelijkheid van het land voor zowel  buitenlandse als binnenlandse 
investeringen. Vooral de ontoereikende efficiëntie en kwaliteit van de openbare 
dienst en het justitieapparaat zijn nadelig voor het ondernemingsklimaat. Het 
ambtelijk apparaat gaat gebukt onder een sterk personeelsverloop en  een 
ondoeltreffend beheer van personele middelen. Tot op heden zijn de inspanningen 
om corruptie aan te pakken beperkt gebleven. Meer in het bijzonder is aan de 
noodzaak de analytische capaciteit en de controlecapaciteit van de belastingdienst te 
versterk en, geen gevolg gegeven. Bij overheidsopdrachten is sprake van 
diepgewortelde tekortkomingen, die de toewijzing van openbare middelen nadelig 
beïnvloeden.  
(12) Ofschoon de recente wijzigingen in het fiscale stelsel hebben bijgedragen tot een 
verbetering van de overheidsfinanciën, zullen de kosten in verband met de 
vergrijzing in de toekomst drukken op de thans betrekkelijk gezonde schuldpositie 
van Slowakije. De houdbaarheid van de overheidsfinanciën op lange termijn hangt af 
van de mogelijkheden die de regering  heeft om de kosteneffectiviteit van de 
gezondheidssector te vergroten. Het algehele efficiëntieniveau van het Slowaakse 
gezondheidstelsel is zwak en de resultaten die het oplevert zijn zwak in vergelijking 
met de rest van de EU. De regering stelde een nie uwe gezondheidsstrategie vast voor 
de periode 2014 -2020, in een poging de tekortkomingen van de nationale 
gezondheidszorg aan te pakken. De strategie wordt uitgevoerd, maar de meeste 
maatregelen zijn nog niet van kracht. Er blijft ook sprake van ondoelmati gheden bij 
de belastinginning en -administratie.  
(13) Het zwakke rendement van investeringen in de laatste jaren kan de 
groeivooruitzichten op lange termijn van Slowakije schaden. Tussen 2008 en 2013 
liepen de particuliere investeringen bijzonder sterk terug, w aarbij 90 % van de daling 
van de totale investeringen als gevolg van de afname van de instroom van 
buitenlandse directe investeringen aan niet -financiële vennootschappen kon worden 
toegeschreven. In 2013 lagen de investeringen in kapitaalgoederen nog steed s 
ongeveer 13 % lager in reële termen dan in 2008. Hoewel de overheidsinvesteringen 
veel minder krompen, heeft de daling toch nog aanzienlijke gevolgen, gelet op de 
grootschalige vervoersinfrastructuurprojecten die van wezenlijk belang zijn om het 
groeipot entieel van de centrale en oostelijke regio's van Slowakije te kunnen 
 
NL 5   NL benutten. Zowel de belemmeringen van administratieve en regelgevende aard in 
verband met de planning van investeringen als het gebrek aan transparantie en de 
lange duur van de procedures  voor het verkrijgen van bouwvergunningen en 
vergunningen voor grondgebruik, staan overheidsinvesteringen in de weg. In 
vergelijking met andere lidstaten in de buurt van Slowakije bestaat een zeer hoog 
percentage van de totale overheidsinvesteringen in het  land uit EU -middelen. De 
absorptie van EU -middelen wordt voorts belemmerd door een zwak beheer van 
planningsprocedures en een slechte opzet en selectie van projecten en door het feit 
dat niet wordt voldaan aan de vereisten in verband met de milieueffectbe oordeling. 
Het gebruik van op maat gesneden specificaties bij openbare aanbestedingen beperkt 
de mededinging en heeft hoge eindprijzen tot gevolg.  Een beter toezicht en grotere 
expertise binnen de overheidsdiensten die bij aanbestedingen zijn betrokken, z ouden 
aan een oplossing van deze problemen kunnen bijdragen. Vooral de ontoereikende 
efficiëntie en kwaliteit van het openbaar bestuur en het justitieapparaat zijn nadelig 
voor het ondernemingsklimaat, en kwesties als de hervorming van de burgerlijke 
recht svordering en de ongelijke verdeling van de werklast bij rechtbanken zijn nog 
niet aangepakt.  
(14) In de context van het Europees semester heeft de Commissie een uitgebreide analyse 
van het economische beleid van Slowakije verricht. Deze analyse is gepubliceerd  in 
het landenverslag 2015. Ook heeft de Commissie het stabiliteitsprogramma en het 
nationale hervormingsprogramma doorgelicht en onderzocht welk gevolg is gegeven 
aan de aanbevelingen die in eerdere jaren tot Slowakije zijn gericht. Daarbij heeft zij 
niet alleen gekeken naar de relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en 
sociaaleconomisch beleid in Slowakije, maar is zij ook nagegaan of de EU -regels en 
-richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algehele economische 
governance van de Eur opese Unie te versterken door middel van een inbreng op EU -
niveau in toekomstige nationale besluiten. Haar aanbevelingen in het kader van het 
Europees semester worden in de onderstaande aanbevelingen 1 tot en met 4 
weergegeven.  
(15) In het licht van deze beoord eling heeft de Raad het stabiliteitsprogramma van 
Slowakije onderzocht en is de Raad van mening9 dat Slowakije aan het stabiliteits - 
en groeipact voldoet.  
(16) In de context van het Europees semester heeft de Commissie tevens een analyse van 
het economisch bele id van de eurozone als geheel verricht. Op basis van deze 
analyse heeft de Raad specifieke aanbevelingen gedaan voor de lidstaten die de euro 
als munt hebben. Slowakije dient er ook voor te zorgen dat aan deze aanbevelingen 
volledig en tijdig uitvoering wo rdt gegeven,  
BEVEELT AAN dat Slowakije in de periode 2015 en 2016 de volgende actie onderneemt:  
1.  De kosteneffectiviteit van de gezondheidssector verbeteren, onder meer door het 
verbeteren van het beheer van de ziekenhuiszorg en het versterken van de pri maire 
gezondheidszorg. Maatregelen nemen om meer belasting te innen.  
2. Extra maatregelen nemen om de werkloosheid op lange termijn aan te pakken door 
het invoeren van activeringsmaatregelen, tweedekansonderwijs en hoogwaardige, op 
individuele behoeften af gestemde opleidingen. Betere maatregelen nemen om 
vrouwen te stimuleren aan het werk te blijven of opnieuw aan het werk te gaan, door 
het aanbod van kinderopvangfaciliteiten te verbeteren.  
                                                 
9 Op grond van artikel 5, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97.  
 
NL 6   NL 3. De opleiding van leerkrachten en de aantrekkelijkheid van het be roep van leerkracht 
verbeteren om de achteruitgang van onderwijsresultaten te stuiten. De deelname van 
Roma -kinderen aan het regulier onderwijs en hoogwaardig onderwijs voor jonge 
kinderen vergroten.  
4. De administratieve procedures voor het verkrijgen van  vergunningen voor 
grondgebruik en bouwvergunningen verbeteren en stroomlijnen teneinde 
investeringen in infrastructuur te bevorderen. De concurrentie bij openbare 
aanbestedingen vergroten en de toezichtsmechanismen bij openbare aanbestedingen 
verbeteren.  
Gedaan te Brussel,  
 Voor de Raad  
 De voorzitter