28. 5. 79 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 133/25 
Advies  inzake  een voorstel  voor  een verordening  van de Raad  betreffende  de aanpassing  van 
de capaciteit  ten behoeve  van  het beroepsgoederenvervoer  over  de weg  tussen  de Lid-Sta  ten 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad  van 
de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 247  van  18 oktober  1978,  blz.  6. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 16 oktober  1978  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeenkom-
stig de bepalingen  van  het artikel  75 van  het Verdrag  tot oprichting  van de Europese  Econo-
mische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voornoemd 
onderwerp  tijdens  zijn  op 21 en 22 februari  1979  te Brussel  gehouden  166e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Gezien  het  Verdrag  tot  oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap,  in het bijzonder  artikel  75, 
Gezien  de adviesaanvrage  van  de Raad  der  Europese 
Gemeenschappen  d.d.  16 oktober  1978, 
Gezien  het besluit  van zijn  Bureau  d.d.  26 oktober  1978, 
de Afdeling  voor  vervoer-  en communicatiewezen  te 
belasten  met  het opstellen  van  een  advies  inzake  deze 
materie, 
Gezien  het door  de Afdeling  voor  vervoer-  en communi-
catiewezen  tijdens  haar  124e  vergadering  d.d.  7 februari 
1979  opgestelde  advies, 
Gezien  het mondelinge  verslag  van de heer  Renaud,  rap-
porteur  (artikel  29 van  het Reglement  van  Orde), 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  166e  zitting  van 
21 en 22 februari  1979  (vergadering  van  22 februari 
1979), 
Overwegende  dat  het beroepsgoederenvervoer  over  de 
weg tussen  de Lid-Staten  op dit ogenblik  in ruime  mate 
wordt  beheerst  door  een  stelsel  van  bilaterale  overeen-
komsten,  die door  de betrokken  Lid-Staten  zijn  gesloten; 
Overwegende  dat het,  om de overgang  van  het huidige 
systeem  naar  een geïntegreerde  gemeenschappelijke  ver-
voermarkt  te bevorderen,  naar  het oordeel  van  de Com-
missie  zaak  is, het stelsel  van  bilaterale  overeenkomsten 
af te bakenen  door  bepalingen,  die in overeenstemming 
met het  gemeenschappelijk  vervoerbeleid  zijn  vastge-
steld, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  meerderheid  van  stemmen  (acht  stemmen  tegen 
bij vier  onthoudingen)  is goedgekeurd. 1. Algemene  opmerkingen 
1.1 Het  Comité  heeft  het voorstel  van  de Commissie 
bestudeerd  tegen  de achtergrond  van  de stand  van  zaken 
van het gemeenschappelijk  vervoerbeleid  en de instelling 
van een systeem  van  marktobservering. 
1.2 De  Commissie  beoogt: 
— nauwkeurig  aan  te geven,  onder  welke  omstandig-
heden  de bilaterale  contingenten  voor  het beroeps-
goederenvervoer  over  de weg  tussen  Lid-Staten  wor-
den vastgesteld; 
— invoering  van  een  communautaire  procedure  wan-
neer Lid-Staten  bij bilaterale  onderhandelingen  niet 
tot overeenstemming  kunnen  komen. 
1.3 Met  betrekking  tot de huidige  situatie  kunnen  drie 
opmerkingen  vooraf  worden  gemaakt: 
1.3.1  De  Commissie  ziet  af van  de gekwantificeerde 
vermindering  van  de bilaterale  contingenten  ten gunste 
van multilaterale  vergunningen,  hoewel  zulks  wel  was 
voorgesteld  in 1963  in het voorstel  voor  een verordening 
betreffende  de vorming  en de wijze  van  toepassing  van 
een communautair  contingent. 
Bij Verordening  (EEG)  nr. 1018/68,  waarmee  de Raad 
dit voorstel  overnam,  is bij wijze  van proef  een  contin-
gent ingesteld  zonder  dat evenwel  maatregelen  zijn  ge-
nomen  ten aanzien  van  de bilaterale  contingenten. 
Sindsdien  is deze  verordening  verlengd  of vernieuwd,  is 
het aantal  vergunningen  uitgebreid  van  1 200  tot 3 122 
(per 1 januari  1979),  en is naast  het communautaire  con-
Nr. C 133/26 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 28. 5. 79 
tingent  ook  het stelsel  van  bilaterale  contingenten  waar-
onder  nog  het grootste  gedeelte  van  het wegvervoer  tus-
sen Lid-Staten  valt,  van  toepassing  geweest. 
Met haar  onderhavig  voorstel  neemt  de Commissie, 
althans  wat  de naaste  toekomst  betreft,  deze  situatie  in 
aanmerking. 
1.3.2  Ten  aanzien  van  de vaststelling  van de bilaterale 
contingenten  stelt  de Commissie  voor  dat de Lid-Staten 
het aantal  ervan  afstemmen  op de behoefte  aan vervoer, 
die wordt  bepaald  op basis  van  objectieve  economische 
criteria.  Daartoe  baseert  de Commissie  zich  op het stelsel 
van marktobservering  dat  zij met  goedvinden  van  de 
Raad  voor  een proefperiode  invoert. 
1.3.3  Tevens  stelt  de Commissie  een  procedure  voor 
op basis  waarvan  zij aan  bilaterale  onderhandelingen 
kan deelnemen. 
Deze  procedure  is gebaseerd  op de procedure  die is ver-
vat in artikel  13 van Verordening  (EEG)  nr. 2831/77  van 
12 december  1977  (1) betreffende  de prijsvorming  voor 
het goederenvervoer  over  de weg  tussen  de Lid-Staten. 
Voorgesteld  wordt  dat de Commissie  intervenieert  en een 
beschikking  uitvaardigt  indien  Lid-Staten  bij de bilate-
rale onderhandelingen  geen  overeenstemming  bereiken. 
Een Lid-Staat  kan  hiertegen  bij de Raad  in beroep  gaan. 
De voor  bilateraal  vervoer  afgegeven  vergunningen  gel-
den tevens  voor  eventueel  doorvoerverkeer  over  het 
grondgebied  van  een  derde  Lid-Staat. 
In het kader  van  de gebruikmaking  van  de gecreëerde 
communautaire  bevoegdheden  op  dit  gebied,  wordt 
voorgesteld  dat de Raad  bepalingen  zal vaststellen  inzake 
onderhandelingen  over  overeenkomsten  met  derde  lan-
den. 
Volgens  het voorstel  dienen  deze  bepalingen  met  ingang 
van 1 januari  1980  te worden  toegepast. 
1.4 De  doelstellingen  van  de Commissie  zijn  voor  het 
Comité  aanleiding,  de volgende  algemene  opmerkingen 
te maken: 
1.4.1  Het  Comité  is in de eerste  plaats  van oordeel  dat 
alle maatregelen  met  betrekking  tot de vaststelling  van de 
capaciteit  van  het wegvervoer  uiteraard  afgestemd  die-
nen te zijn  op de ordening  van de vervoermarkt,  doch  dat 
hierbij  ook  rekening  moet  worden  gehouden  met  de 
harmonisatie  in de verschillende  Lid-Staten  van  de con-
currentieverhoudingen  voor  de wegvervoerders  en met 
de overige  beleidsvormen  (financieel,  handels-,  sociaal 
beleid  enz.),  hetgeen  tevens  een verdere  harmonisatie  van 
de sociale  voorwaarden  inhoudt  (dienst-  en rusttijden). 1.4.2  Tevens  wijst  het Comité  erop  dat de capaciteit 
van het wegvervoer  geëvalueerd  dient  te worden  op basis 
van de mogelijkheden  die voortvloeien  uit de bilaterale 
contingenten,  het communautaire  contingent  en de ver-
gunningen  in het kader  van  het Multilaterale  Contingent 
CEMT  en eventueel  op basis  van het vervoer  dat valt  on-
der het stelsel  dat is ingevoerd  bij de eerste  richtlijn  van 
de Raad  inzake  de vaststelling  van  bepaalde  gemeen-
schappelijke  regels  voor  het internationale  vervoer  van 
23 juli 1962  (2). 
1.4.3  Voorts  is het Comité  van  oordeel  dat de evalua-
tie van  de behoefte  aan  wegvervoer  gebaseerd  dient  te 
zijn op de in het voorstel  omschreven  objectieve  criteria. 
Alleen  met  behulp  van het door  de Commissie  bepleite  en 
thans  beproefde  stelsel  van  marktobservering  zouden 
deze  evaluatiegegevens  kunnen  worden  verkregen  die op 
vergelijkbare  grondslagen  berusten  die  zowel  voor  de 
overheid  als  voor  de betrokken  sociaal-economische 
kringen  aanvaardbaar  zijn. 
1.4.4  Daarom  is het Comité  van  oordeel  dat interven-
ties van de communautaire  instellingen  bij de vaststelling 
van de bilaterale  contingenten  pas  doeltreffend  kunnen 
zijn nadat  het stelsel  van  marktobservering  operationeel 
is geworden.  Dit ontslaat  de communautaire  instellingen 
echter  niet  van  de plicht  om op te treden  tegen  de be-
staande  overcapaciteit. 
1.4.5  Ten  slotte  is het Comité  van  oordeel  dat pas  in 
een later  stadium  mag  worden  gedacht  aan  communau-
taire  procedures  voor  de onderhandelingen  met  derde 
landen  over  overeenkomsten  inzake  het wegvervoer. 
1.4.6  Gelet  op de hierboven  aangevoerde  overwegin-
gen acht  het Comité  het nog  te vroeg,  in een verordening 
van de Raad  strikte  procedures  vast  te stellen  inzake  de 
onderhandelingen  over  bilaterale  contingenten  voor  het 
goederenvervoer  over  de weg. 
2. Bijzondere  opmerkingen 
Ter precisering  van  haar  algemene  opmerkingen  merkt 
het Comité  over  de artikelen  het volgende  op: 
2.1 Artikel  1 
Volgens  het Comité  zou  het beter  zijn  dat het onderha-
vige voorstel,  na te zijn  gewijzigd,  in een richtlijn  wordt 
omgezet. 
2.2 Artikel  2 
2.2.1  Het  Comité  verwijst  naar  haar  algemene  op-
merkingen,  enerzijds  over  het nog  experimentele  karak-
(!) PB  nr. L 334  van  24. 12.  1977,  blz.  22. (2) PB  nr. 70 van  6. 8. 1962,  blz.  2005/62. 
28. 5. 79 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 133/27 
ter van  het  stelsel  van  marktobservering  en anderzijds 
over  de noodzaak,  rekening  te houden  met  de harmoni-
satie  van  de concurrentieverhoudingen. 
Het Comité  is echter  van  oordeel  dat de inhoud  van  lid 2 
van dit artikel  nu reeds  een bruikbare  basis  zou  kunnen 
zijn voor  het objectief  bepalen  van de grootte  van de bila-
terale  contingenten. 
2.3 Artikel  3 
2.3.1  De  Commissie  stelt  voor,  geen  beperkingen  op 
te leggen  aan het doorvoerverkeer,  wanneer  bij bilateraal 
vervoer  via het  grondgebied  van  een  andere  Lid-Staat 
moet  worden  gereden. 
Volgens  het Comité  wordt  met  dit voorstel  geen  rekening 
gehouden  met  de belangen  van  het transitoland,  in het 
bijzonder  ten  aanzien  van  de mogelijkheden,  van  het 
wegennet  van  dit land  gebruik  te maken. 2.4 Artikel  4 
Zoals  in de algemene  opmerkingen  is gezegd,  acht  het 
Comité  het niet  gewenst  dat nu reeds  procedures  worden 
ingevoerd  voor  interventie  van de Commissie  bij de vast-
stelling  van  alle  bilaterale  contingenten.  In een  toene-
mend  aantal  gevallen  kan  haar  interventie  evenwel  nood-
zakelijk  blijken  wegens  haar  kennis  van  de specifieke  si-
tuatie.  Tevens  is het Comité  van  mening  dat de Commis-
sie moet  worden  ingelicht  over  de capaciteit  van  het bila-
teraal  vervoer,  ten  einde  de marktsituatie  te kunnen 
beoordelen. 
2.5 Artikel  5 
Geen  opmerkingen. 
2.6 Artikel  6 
Het Comité  acht  het te vroeg,  nu reeds  een procedure  uit 
te werken  voor  onderhandelingen  met  derde  landen  over 
overeenkomsten  inzake  contingenten  voor  het  wegver-
voer. 
Gedaan  te Brussel,  22 februari  1979. 
De Voorzitster 
van het 
Economisch  en  Sociaal  Comité 
F. BADUEL  GLORIOSO 
Advies  inzake  een  derde  jaarverslag  (1977)  van  het  Europees  Fonds  voor  Regionale 
Ontwikkeling 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Tijdens  zijn  op 19 oktober  1978  gehouden  162e  zitting  heeft  het Comité  op voorstel  van  zijn 
Bureau  besloten,  uit eigen  beweging  een advies  inzake  voornoemd  onderwerp  op te stellen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voornoemd 
onderwerp  tijdens  zijn  op 21 en 22 februari  1979  te Brussel  gehouden  166e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  artikel  20, vierde  alinea,  van  zijn  Reglement  van 
Orde, Gezien  het besluit  van  de Voltallige  Vergadering  van  19 
oktober  1978  — ingevolge  het hiertoe  strekkende  voorstel 
van het Bureau  — een advies  inzake  voornoemd  onder-
werp  op te stellen,