A4-0070/95

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende kabelbaaninstallaties voor het personenvervoer (COM(93)0646 - C3-0039/94 - 94/0011(COD))

Dit voorstel werd goedgekeurd met de volgende wijzigingen:

(Amendement 1)

Titel

>Oorspronkelijke tekst>

Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende kabelbaaninstallaties voor het personenvervoer

>Tekst na stemming van het EP>

Niet van toepassing op de Nederlandse tekst

(Amendement 2)

Eerste overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat kabelbaaninstallaties voor het personenvervoer ontworpen, aangelegd, in bedrijf genomen en geëxploiteerd worden met het oog op dienstverlening aan het publiek; dat het bij deze kabelbaaninstallaties vrijwel uitsluitend gaat om mechanische hijsinrichtingen die in toeristische centra in de bergen gebruikt worden en kabelspoorwegen, pendelbanen, gondelbanen, stoeltjesliften en skisleepliften omvatten;

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat kabelbaaninstallaties voor het personenvervoer ontworpen, aangelegd, in bedrijf genomen en geëxploiteerd worden met het oog op dienstverlening aan het publiek; dat het bij deze kabelbaaninstallaties in hoofdzaak gaat om mechanische hijsinrichtingen die in toeristische centra in de bergen gebruikt worden en kabelspoorwegen, pendelbanen, gondelbanen, stoeltjesliften en skisleepliften omvatten, maar eveneens om mechanische stijg- en daalsystemen voor bepaalde vormen van stadsvervoer; dat bepaalde soorten installaties kunnen berusten op andere, volledig verschillende elementaire mechanische beginselen die niet a priori kunnen worden uitgesloten; dat er specifieke eisen op mechanisch gebied dienen te komen waarbij dezelfde veiligheidscriteria worden gehanteerd als die waartoe door deze richtlijn wordt bepaald,

(Amendement 3)

Tweede overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat de exploitatie van deze installaties samenhangt met het toerisme, met name het bergtoerisme, dat een belangrijke factor is voor de economie van de betrokken regio's en van steeds grotere betekenis is voor de handelsbalans van de betrokken staten; dat voorts uit technisch oogpunt de sector kabelbaaninstallaties raakvlakken heeft met industriële activiteiten ten aanzien van de produktie van kapitaalgoederen en met de bouwnijverheid en de civiele techniek,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat de exploitatie van deze installaties in hoofdzaak samenhangt met het toerisme, met name het bergtoerisme, dat een belangrijke factor is voor de economie van de betrokken regio's en van steeds grotere betekenis is voor de handelsbalans van de betrokken staten; dat voorts uit technisch oogpunt de sector kabelbaaninstallaties raakvlakken heeft met industriële activiteiten ten aanzien van de produktie van kapitaalgoederen en met de bouwnijverheid en de civiele techniek,

(Amendement 4)

Derde overweging bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat bepaalde installaties ook van grensoverschrijdende aard kunnen zijn en dat de aanleg daarvan kan worden bemoeilijkt door dit geheel van parallelle en tegenstrijdige regelgevingen,

(Amendement 5)

Vijfde overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat de verantwoordelijkheid ten aanzien van de goedkeuring van materialen en installaties in de regel bij een gespecialiseerde dienst van de nationale overheid berust; dat de goedkeuring van de componenten in bepaalde gevallen niet a priori kan worden verkregen, doch slechts naar aanleiding van een bepaalde opdracht die met een bepaalde cliënt is overeengekomen; dat derhalve de vóór de inbedrijfstelling van de installatie en de openstelling voor het publiek vereiste keuring kan leiden tot de afkeuring van bepaalde componenten of bepaalde technologische oplossingen; dat dergelijke gevallen leiden tot extra kosten en langere levertijden, en met name voor niet-nationale fabrikanten bijzonder ongunstig zijn; dat de overheidsdiensten bovendien bijzonder toezicht houden op kabelbaaninstallaties, ook wanneer deze in bedrijf zijn; dat de oorzaken van ernstige ongevallen verband houden met of wel de vervoersinrichting in strikte zin, of wel de vaste installaties die de inrichting ondersteunen, of wel de wijze waarop de inrichting wordt geëxploiteerd en onderhouden,

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat de verantwoordelijkheid ten aanzien van de goedkeuring van materialen en installaties in de regel bij een gespecialiseerde dienst van de nationale overheid berust; dat de goedkeuring van de componenten in bepaalde gevallen niet a priori kan worden verkregen, doch slechts naar aanleiding van een bepaalde opdracht die met een bepaalde cliënt is overeengekomen; dat derhalve de vóór de inbedrijfstelling van de installatie en de openstelling voor het publiek vereiste keuring kan leiden tot de afkeuring van bepaalde componenten of bepaalde technologische oplossingen; dat dergelijke gevallen leiden tot extra kosten en langere levertijden, en met name voor niet-nationale fabrikanten bijzonder ongunstig zijn; dat de overheidsdiensten bovendien bijzonder toezicht houden op kabelbaaninstallaties, ook wanneer deze in bedrijf zijn; dat de oorzaken van ernstige ongevallen verband houden met ofwel de keuze van de plaats of met de vervoersinrichting in strikte zin, ofwel de vaste installaties die de inrichting ondersteunen, ofwel de wijze waarop de inrichting wordt geëxploiteerd en onderhouden,

(Amendement 6)

Zesde overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat in deze omstandigheden de veiligheid van de installaties evenzeer van de kwaliteit van de door de industrie geleverde onderdelen afhankelijk is als van de wijze waarop deze ter plekke worden gemonteerd en geïnstalleerd, en de wijze waarop het toezicht hierop wordt uitgeoefend; dat hieruit het belang blijkt van een algeheel overzicht van de installatie voor het evalueren van het veiligheidsniveau alsmede van een gemeenschappelijke benadering op communautair niveau van de kwaliteitsborging; dat gezien deze omstandigheden, ten einde de fabrikanten in staat te stellen de problemen waarvoor zij zich gesteld zien het hoofd te bieden en de gebruikers de gelegenheid te geven hun vrije tijd ten volle te benutten en, naar welke lid- staat zij zich ook begeven, op dezelfde wijze van kabelbaaninstallaties gebruik te maken, eisen en controle- en keuringsprocedures die in de gehele Gemeenschap op eenvormige wijze worden toegepast, dienen te worden vastgesteld;

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat in deze omstandigheden de veiligheid van de installaties evenzeer van de milieustudies afhankelijk is als van de kwaliteit van de door de industrie geleverde onderdelen en van de wijze waarop deze ter plekke worden gemonteerd en geïnstalleerd, en de wijze waarop het toezicht hierop wordt uitgeoefend; dat hieruit het belang blijkt van een algeheel overzicht van de installatie voor het evalueren van het veiligheidsniveau alsmede van een gemeenschappelijke benadering op communautair niveau van de kwaliteitsborging; dat gezien deze omstandigheden, ten einde de fabrikanten in staat te stellen de problemen waarvoor zij zich gesteld zien het hoofd te bieden en de gebruikers de gelegenheid te geven hun vrije tijd ten volle te benutten en, naar welke lid- staat zij zich ook begeven, op dezelfde wijze van kabelbaaninstallaties gebruik te maken, eisen en controle- en keuringsprocedures die in de gehele Gemeenschap op eenvormige wijze worden toegepast, dienen te worden vastgesteld,

(Amendement 7)

Achtste overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat krachtens richtlijn 85/337/EEG een milieu-effectbeoordeling van kabelbaaninstallaties is vereist indien dergelijke projecten, met name gezien de aard, omvang of ligging daarvan, aanzienlijke gevolgen voor het milieu kunnen hebben;

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat krachtens richtlijn 85/337/EEG een milieu-effectbeoordeling van kabelbaaninstallaties is vereist indien dergelijke projecten, met name gezien de aard, omvang of ligging daarvan, aanzienlijke gevolgen voor het milieu kunnen hebben; dat het tevens zaak is om, naast de gevallen waarop voornoemde richtlijn betrekking heeft, rekening te houden met zowel de bescherming van het milieu als de eisen in verband met een duurzame ontwikkeling van het winter- en zomertoerisme,

(Amendement 8)

Negentiende overweging bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat de factoren die verband houden met de exploitatie van de installaties moeten meespelen bij de veiligheidsanalyse, maar dat bij het beheer van de exploitatie als zodanig noch het vrije verkeer van goederen, noch de veiligheid van de installaties in het gedrang mag komen; dat de onderhavige richtlijn derhalve geen betrekking heeft op de exploitatie van de installaties; dat de Commissie niettemin een reeks aanbevelingen aan de lid-staten moet voorstellen opdat bij de exploitatie van de installaties op hun grondgebied wordt gezorgd voor een hoog beschermingsniveau van gebruikers en derden,

(Amendement 9)

Twintigste overweging bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat installaties die op de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn in aanbouw zijn, aan de bepalingen van deze richtlijn dienen te voldoen voor zover dat gezien de stand van uitvoering van de werkzaamheden mogelijk is, en dat installaties waarvoor een vergunning is verleend maar met de aanleg waarvan op genoemde datum geen aanvang is gemaakt, aan die bepalingen dienen te voldoen,

(Amendement 10)

Eenentwintigste overweging

>Oorspronkelijke tekst>

overwegende dat er geen noodzaak bestaat om alle bestaande installaties in overeenstemming te brengen met de bepalingen die van toepassing zijn op nieuwe installaties; dat zulks bij het constateren van een duidelijk onveilige situatie evenwel noodzakelijk kan blijken;

>Tekst na stemming van het EP>

overwegende dat er geen noodzaak bestaat om alle bestaande installaties in overeenstemming te brengen met alle bepalingen die van toepassing zijn op nieuwe installaties; dat zulks evenwel noodzakelijk kan blijken wanneer niet is voldaan aan de essentiële veiligheidscriteria; dat de Commissie voor dergelijke gevallen een reeks aanbevelingen aan de lid-staten moet voorstellen opdat de installaties op hun grondgebied borg staan voor een hoog beschermingsniveau van de gebruikers in het licht van de bepalingen die in dit verband van toepassing zijn op nieuwe installaties,

(Amendement 11)

Artikel 1, lid 5, derde streepje

>Oorspronkelijke tekst>

- «veiligheidscomponent»: component van de installatie waarvan een defect of storing gevaar kan opleveren voor personen, of het nu om passagiers, werknemers of derden gaat.

>Tekst na stemming van het EP>

- «veiligheidscomponent»: elke elementaire component, groep componenten, deelsysteem of volledig systeem van in de installatie verwerkte materialen waarvan een defect of storing gevaar kan opleveren voor personen, of het nu om passagiers, werknemers of derden gaat, met name skiërs.

(Amendement 12)

Artikel 1, lid 5, derde streepje bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

- «opdrachtgever»: de persoon of instantie die verantwoordelijk is voor alle werkzaamheden in verband met de totstandkoming van de installatie, de inachtneming van de verplichtingen van deze richtlijn door de verschillende uitvoerders en de verkrijging van de administratieve vergunningen in verband met de bouw en de inbedrijfstelling van de installatie.

(Amendement 13)

Artikel 3, lid 6, tweede alinea bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Dezelfde procedure wordt toegepast wanneer een lid-staat of de Commissie van oordeel is dat de essentiële eisen als bedoeld in bijlage II, paragraaf 4, punt 1, technisch gezien niet de meest geschikte zijn, onverminderd de veiligheidscriteria.

(Amendement 14)

Artikel 6 bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Wanneer een installatie zich op het grondgebied van meerdere lid-staten bevindt, is één lid-staat verantwoordelijk voor de toepassing van deze richtlijn. De verantwoordelijke lid-staat wordt aangewezen overeenkomstig de procedure van artikel 18.

(Amendement 15)

Artikel 9

>Oorspronkelijke tekst>

Elke lid-staat is gerechtigd vergunning te geven tot inbedrijfstelling van op zijn grondgebied gevestigde kabelbaaninstallaties voor het personenvervoer.

Te dien einde nemen de lid-staten alle nodige maatregelen om erop toe te zien dat installaties waarop deze richtlijn van toepassing is slechts in bedrijf worden gesteld wanneer zij op zodanige wijze zijn ontworpen, aangelegd en geïnstalleerd, dat zij niet in strijd zijn met de essentiële eisen die op deze installaties van toepassing zijn.

>Tekst na stemming van het EP>

Elke lid-staat is gerechtigd vergunning te geven tot de bouw en inbedrijfstelling op zijn grondgebied van kabelbaaninstallaties voor het personenvervoer.

Te dien einde nemen de lid-staten alle nodige maatregelen om erop toe te zien dat installaties waarop deze richtlijn van toepassing is

a) worden gebouwd wanneer zij op zodanige wijze zijn ontworpen

en

b) in bedrijf worden gesteld wanneer zij op zodanige wijze zijn aangelegd en geïnstalleerd

dat zij niet in strijd zijn met de essentiële eisen die op deze installaties van toepassing zijn.

(Amendement 16)

Artikel 12

>Oorspronkelijke tekst>

1. In afwijking van het bepaalde in artikel 11, lid 1, kan een lid-staat op zijn grondgebied, op grond van een voorlopige EG-keuring waaruit blijkt dat de installatie aan de essentiële eisen voldoet, vergunning verlenen tot de inbedrijfstelling van een installatie die ten aanzien van ontwerp of constructie geheel of ten dele nieuwe kenmerken vertoont.

>Tekst na stemming van het EP>

Wanneer het plan voor een installatie of een deel van een installatie ten aanzien van ontwerp of constructie innoverende kenmerken vertoont, waarbij evenwel wordt voldaan aan de essentiële eisen, kan de lid-staat bijzondere voorwaarden verbinden aan de afgifte van vergunningen voor de bouw en inbedrijfstelling.

Een desbetreffend kenmerk kan slechts als innoverend worden beschouwd gedurende een periode van vijf jaar te rekenen vanaf zijn eerste inbedrijfstelling op een installatie.

>Oorspronkelijke tekst>

2. De aangemelde instantie die de voorlopige EG-keuringsprocedure heeft ingesteld, doet in het kader van de in artikel 17 bedoelde coördinatie haar partners de conclusies van haar onderzoek toekomen en licht deze op hun verzoek in over het functioneren van de installatie in bedrijf ten aanzien van de nieuwe aspecten ervan.

3. De lid-staat mag voor installaties die dezelfde nieuwe aspecten vertonen slechts binnen een termijn van twee jaar na de inbedrijfstelling van de eerste installatie dezelfde afwijking toestaan.

Na afloop van deze termijn moet de aangemelde instantie die de voorlopige EG- keuringsprocedure heeft ingesteld, de in artikel 17 bedoelde coördinatieprocedure inleiden, ten behoeve van de definitieve EG-keuring en de EG-verklaring van overeenstemming.

(Amendement 17)

Artikel 14

>Oorspronkelijke tekst>

De bepalingen van deze richtlijn zijn eveneens van toepassing wanneer aan bestaande installaties belangrijke herstel- of wijzigingswerkzaamheden worden verricht.

>Tekst na stemming van het EP>

De bepalingen van deze richtlijn zijn eveneens van toepassing wanneer aan bestaande installaties belangrijke herstel- of wijzigingswerkzaamheden worden verricht, wanneer voor de aanleg van een installatie vergunning is gegeven vóór de inwerkingtreding van deze richtlijn maar met de aanleg ervan nog geen aanvang is gemaakt, alsmede, voor zover mogelijk en naar gelang van de stand van de werkzaamheden, wanneer een installatie op de in artikel 20 genoemde datum in aanbouw is.

(Amendement 18)

Artikel 20, lid 1,

>Oorspronkelijke tekst>

1. De lid-staten wijzigen hun wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen zodanig dat uiterlijk op 31 december 1995 het gebruik van veiligheidscomponenten en de inbedrijfstelling en exploitatie van installaties die aan deze richtlijn voldoen, zijn toegestaan.

Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

>Tekst na stemming van het EP>

1. De lid-staten wijzigen hun wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen zodanig dat uiterlijk op 31 december 1995 het gebruik van veiligheidscomponenten en de bouw, de inbedrijfstelling en exploitatie van installaties die aan deze richtlijn voldoen, zijn toegestaan.

Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

(Amendement 19)

Bijlage II, paragraaf 2.1

>Oorspronkelijke tekst>

De veiligheid van passagiers, werknemers en derden is een fundamentele vereiste in het kader van het ontwerp, de aanleg en de exploitatie van kabelbaaninstallaties voor het personenvervoer.

>Tekst na stemming van het EP>

De veiligheid van passagiers, werknemers en derden, met name skiërs, is een fundamentele vereiste in het kader van het ontwerp, de aanleg en de exploitatie van kabelbaaninstallaties voor het personenvervoer.

(Amendement 20)

Bijlage II, paragraaf 2.3

>Oorspronkelijke tekst>

Bij het ontwerp, de aanleg en de exploitatie van kabelvervoersinrichtingen moet, behalve met de categorie en het type installatie, ook rekening worden gehouden met de aard en de ligging van het terrein waarop zij zijn geïnstalleerd, met de natuurlijke risico's van de omgeving en met de nabijheid van andere infrastructuurobjecten. In het geval van installaties die een aanzienlijk effect kunnen hebben op uit milieuoogpunt gevoelige zones, zoals de uit hoofde van het Gemeenschapsrecht aangewezen speciale beschermingszones, kan een vergunning alleen worden verleend nadat een beoordeling heeft plaatsgevonden overeenkomstig de bepalingen van richtlijn 85/337/EEG.

>Tekst na stemming van het EP>

Bij het ontwerp, de aanleg en de exploitatie van kabelvervoersinrichtingen moet, met het oog op de bescherming van de passagiers, behalve met de categorie en het type installatie, ook rekening worden gehouden met de aard en de ligging van het terrein waarop zij zijn geïnstalleerd, met de al dan niet natuurlijke risico's, met name de belangrijkste, van de omgeving en met de nabijheid van andere infrastructuurobjecten. Eveneens dient met het oog op de milieubescherming en op een duurzame ontwikkeling van het winter- en zomertoerisme, rekening te worden gehouden met de natuur en de configuratie in elk seizoen van het landschap waarin de installatie wordt ingepast en met de aanwezigheid van andere infrastructuurobjecten. Bovendien kan in het geval van installaties die een aanzienlijk effect kunnen hebben op uit milieuoogpunt gevoelige zones, zoals de uit hoofde van het Gemeenschapsrecht aangewezen speciale beschermingszones, een vergunning alleen worden verleend nadat een beoordeling heeft plaatsgevonden overeenkomstig de bepalingen van richtlijn 85/337/EEG.

(Amendement 21)

Bijlage II, paragraaf 7.1.2

>Oorspronkelijke tekst>

7. 1.2. Met de bediening van de installatie moeten personen met erkende kwalificaties zijn belast, aan wie de materiële middelen om hun functie naar behoren te kunnen uitoefenen ter beschikking dienen te worden gesteld.

>Tekst na stemming van het EP>

7. 1.2. Met de bediening van de installatie moeten personen met door elke lid- staat erkende kwalificaties zijn belast, aan wie de materiële middelen om hun functie naar behoren te kunnen uitoefenen ter beschikking dienen te worden gesteld.

Wetgevingsresolutie houdende advies van het Europees Parlement inzake het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende kabelbaaninstallaties voor het personenvervoer (COM(93)0646 - C3-0039/94 - 94/0011(COD))

(Medebeslissingsprocedure: eerste lezing)

Het Europees Parlement,

- gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(93)0646 - 94/0011(COD)) ((PB C 70 van 8.03.1994, blz. 8.)),

- gelet op artikelen 189 B, lid 2, 57, lid 2, 66 en 100 A van het EG-Verdrag, op grond waarvan de Commissie het voorstel bij het Parlement heeft ingediend (C3-0039/94),

- gelet op artikel 58 van zijn Reglement,

- gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid en de adviezen van de Begrotingscommissie en de Commissie vervoer en toerisme (A4-0070/95),

1. hecht zijn goedkeuring aan het Commissievoorstel zoals gewijzigd door het Parlement;

2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 189 A, lid 2 van het EG-Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen;

3. verzoekt de Raad de door het Parlement aangenomen wijzigingen op te nemen in zijn krachtens artikel 189 B, lid 2 van het EG-Verdrag vast te stellen gemeenschappelijk standpunt;

4. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen en wenst dat de overlegprocedure wordt ingeleid;

5. wijst erop dat de Commissie gehouden is elke wijziging die zij voornemens is aan te brengen in het door het Parlement geamendeerde voorstel, voor te leggen aan het Parlement;

6. verzoekt zijn Voorzitter dit advies te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.