ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(69)855
Vol.1969/0151

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

OOMMISSIE TAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(69)855def .
Brussel ,24September 1969
VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DERAAD
BETREFFENDE DEVERWEZENLIJKING VAN DEVRIJHEID
VAN VESTIGING ENHET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN
VOOR ANDERS DAN INLOONDIENST VERRICHTE
WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DEGROOTHANDEL IN
STEENKOOL RESSORTEREN ENVAN TUSSENPERSONEN
INHANDEL ENINDUSTRIE OPDIT GEBIED
VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN BETREFFENDE
DEOVERGANGSMAATREGELEN OPHET GEBIED
VAN DEANDERS DAN INLOONDIENST VERRICHTE
WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DEGROOTHANDEL
INSTEENKOOL RESSORTEREN ENVAN TUSSENPERSONEN
INHANDEL ENINDUSTRIE -OPDIT GEBIED
(Groep ex6112 ISIC )
(door deCommissie hijdeRaad ingediend )
COM(69)855def .•*•/e••

VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DERAAD
BETREFFENDE DEVERWEZENLIJKING VAN DEVRIJHEID
VAN VESTIGING ENHET V1IJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN
VOOR ANDERS DAN INLOONDIENST VERRICHTE
WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DEGROOTHANDEL IN
STEENKOOL RESSORTEREN ENVAN TUSSENPERSONEN
INHANDEL ENINDUSTRIE OPDIT GEBIED
(Groep ex6112 ISIC )
(Artikel «lid2enartikel 63»lid2vanhetEEG-Verarag )
(Voorstel van deCommissie aan deRaad )

VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DERAAD
BETREFFENDE DEVERWEZENLIJKING VAN DEVRIJHEID
VAN VESTIGING ENHET VRIJ VERRICHTEN VAN DIENSTEN
VOOR ANDERS DAN INLOONDIENST VERRICHTE
WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DEGROOTHANDEL IN
STEENKOOL RESSORTEREN ENVAN TUSSENPERSONEN
INHANDEL ENINDUSTRIE OPDIT GEBIED
(Groep ex6112 ISIC )
DERAAD VAN DEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet ophetVerdrag tot oprichting van deEuropese Economische Ge­
meenschap inzonderheid opartikel 5^»lid2enlid3enartikel 63»
lid 2enlid 3i
gelet ophet algemeen programma voor deopheffing van debeperkingen
van devrijheid vanvestiging (1)eninzonderheid opartikel IV,D,
gelet ophet algemeen programma voor deopheffing van debeperkingen
vanhetvrij verrichten vandiensten (2)inzonderheid optitel VsC,
gezien hetvoorstel van deCommissie ,
gezien hetadvies vanhetEuropeea Parlement ,
gezien hetadvies vanhetEconomisch enSociaal Comité ,
' '' r V' .•. .. -r
(1)PBNo.2van15.1.1962 ,blz^36/62
(2)PBNo.2van 15.1.1962 ,blz .32/62

-3-
overwegende dat hetVerdrag tot oprichting van deEuropese Gemeenschap
voor Kolen enStaal geen bepalingen omvat metbetrekking tot delibera -
lisatie van het recht van vestiging enhet vrij verrichten van diensten ;
dat deliberalisatie van deindeze richtlijn bedoelde werkzaamheden
derhalve zonder uitzondering valt onder hetVerdrag totoprichting van
deEuropese Economische Gemeenschap ;
overwegende dat dealgemene programma 'svoorschrijven dat elke opna­
tionaliteit gebaseerde discriminerende behandeling bij devestiging en
het verrichten van diensten voor deanders dan inloondienst verrichte
werkzaamheden van degroothandel insteenkolen alsmede voor dievan
tussenpersonen inhandel ,industrie enambacht opditgebied tussen
het begin van dederde etappe enhet einde van het tweede jaar van de
derde etappe dient tezijn opgeheven ;
overwegende datenerzijds dewerkzaamheden welke onder degroothandel
ressorteren metuitzondering van diebetreffende geneesmiddelen ,far­
maceutische produkten ,giftige produkten ,enziekteverwekkende agentia
endiebetreffende kolen enanderzijds dievan detussenpersonen in
handel ,ambacht enindustrie opditgebied reeds zijn behandeld inde
richtlijnen EEG6^/223en6k/22b (1);datdeonderhavige richtlijn
ten doel heeft deniet indevroegere richtlijnen behandelde commerciële
activiteiten indesector kolen teliberaliseren ;
overwegende dat deze richtlijn trouwens repercussies opdeverkoopwerk -,
zaamheden vandeproducenten (directe handel ),waarbij artikel 2,lid3
van derichtlijn 64/^28/EEGvan 7juli 1963 (2)betreffende deverwe­
zenlijking vanvrijheid vanvestiging enhet vrij verrichten vandien­
sten voor andere dan inJloondienst verrichte werkzaamheden ophet ge­
bied van delfstoffen voor deproducent die zich als zodanig ineen
andere lid-staat vestigt ,hetrecht aldaar zijn eigen produkten te
verkopen beperkt totdeverkoop inéénenkele inhetland vanproduktie
gelegen vestiging ,zolang dehandel indebetrokken produkten niet op
grond van andere richtlijnen geliberaliseerd isj
(1)PBNo.56van *+.*+.196*+,blz .863/6^en969/6'+
(2)PBNo. .117van23.7.196 *+blz .1871/6^
•••/•«•

-k-
overwegende dat degroothandel insteenkool bij deinwerkingtreding
van deze richtlijn wordt geliberaliseerd terwijl dekleinhandel reeds
geliberaliseerd isdoor derichtlijn van 15oktober 1968 ;datderhalve
voor deze produkten eenbeperking van deverkoop tt>téénenkele inhet
land vanproduktie gelegen vestiging niet meer geldt ;dat deproducent
diezich opbasis van derichtlijn vandeRaad van 7juli 196^ineen
andere lid-staat vestigt opgrond van bedoelde richtlijn gemachtigd
iszijn eigen produktie inverschillende indelid-staat gelegen vesti­
gingen teverkopep .;
overwegende dat deze richtlijn eveneens tot resultaat moet hebben dat
deproducent instaat wordt gesteld zich ineen andere lid-staat te
vestigen niet alsproducent ,maar omerinéén ofmeer vestigingen zijn
eigen produkten opgroothandelsbasis teverkopen ;
overwegende dat door deze richtlijn debeperkingen van het vrij ver­
richten van diensten voor detussenpersonen inloondienst van een of
meer ondernemingen ophetgebied vanindustrie ,handel ofambacht
moeten worden opgeheven ;dat dewerkzaamheid van tussenpersonen in
loondienst soms moeilijk teonderscheiden zijn van dievan zelfstandige
vertegenwoordigers omdat dejuridische afbakening tussen beide groepen
indezes lid-staten niet dezelfde is;dat het hier eenwerkzaamheid
betreft met dezelfde economische strekking als dievan dezelfstandige
vertegenwoordigers endat splitsing van deliberalisatie van deze zeer
bijzondere vorm van dienstverlening ingedeeltelijke liberalisaties ,
naarmate dewerkzaamheden van dewerkgevers geliberaliseerd worden ,
zeer lastig zou zijn engeen zin zouhebben ;
overwegende dat overeenkomstig debepalingen van hetalgemeen programma
voor deopheffing van debeperkingen van devrijheid vanvestiging ,de •
beperkingen inzake debevoegdheid zich aan tesluiten bijberoeps -en
bedrijfsorganisaties ,voor zover deberoepswerkzaamheden van debetrok­
kene deuitoefening van deze bevoegdheid meebrengen ,moeten worden op­
geheven ;
overwegende dat deregeling voor werknemers inloondienst diedegene ,
die dedienst verricht ,vergezellen ofvoor zijn rekening handelen ,
valt onder demaatregelen dieworden getroffen uit hoofde vandaartikelen
*f8en^9vanhetVerdrag :
(1)PBNo.L260van22.10.1968 ,blz .1«••/•

-5-
overwegende dat deafzonderlijke richtlijnen dievan toepassing zijn
opalle niet inloondienst verrichte werkzaamheden zijn ofzullen wor­
denvastgesteld metbetrekking tot debepalingen voor deverplaatsing
enhetverblijf van debegunstigden alsmede ,*oor zover nodig ,richt­
lijnen inzake decoördinatie van dewaarborgen die delid-staten eisen
van vennootschappen terbescherming van debelangen van vennoten en
derden ;
overwegende bovendien dat insommige lid-staten degroothandel in
steenkool geregeld wordt door bepalingen omtrent detoegang tot het
beroep }datbepaalde overgangsmaatregelen tervergemakkelijking van de
toegang tot het beroep endeuitoefening daarvan voor deonderdanen
van andere lid-staten daarom zijn opgenomen ineen speciale richtlijn ,
HEEFT DEVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD ï
«

Artikel 1
Delid-staten heffen ten "behoeve vandeintitel Ivandealgemene pro–
gracma 'svoor deopheffing vande "beperkingen vandevrijheid vanvestiging
envanhetvrij verrichten vandiensten genoemde natuurlijke personen en
vennootschappen ,hierna ,begunstigden genoemd ,deonder titel IIIvandie
programma 'sbedoelde beperkingen optenaanzien vandetoegang totende
uitoefening van deinartikelen 2en3genoemde werkzaamheden .
Artikel 2
1.Bebepalingen vandeze richtlijn zijn vantoepassing opniet inloondienst
verrichte werkzaamheden welke ressorteren onder degroothandel insteenkool
(groep 6112 ISIC ).
2. 'Werkzaamheden welke indezinvan deze richtlijn onder degroothandel
insteenkool ressorteren zijn werkzaamheden verricht door :ieder natuurlijk
persoon ofvennootschap dieerzijn beroep vanmaakt geregeld steenkool opeigen
naam envoor eigen rekening tekopen enweder teverkopen ,hetzij aanhandelaren ,
groot –ofkleinhandelaren ,hetzij aanverwerkers ,hetzij aanbedrijfsmatige
verbruikers ofgrootverbruikers .
Desteenkool kan weder worden verkocht indezelfde staat ofnainde
groothandel gebruikelijke verwerking ,behandeling ofverpakking .
Dewerkzaamheden van degroothandel kanworden uitgeoefend indevorm
vanbinnenlandse handel ,invoer ,uitvoer ofdoorvoerhandel .
3.Debepalingen vandeze richtlijn zijn eveneens vantoepassing opde
verkoop inhetgroot door produktiebedri jven .
Artikel 3
Debepalingen vandeze richtlijn zijn ophetgebied van deverkoop van
steenkool eveneens vantoepassing op :
(l)Volgens de"Classification internationale type ,parindustrie ,detoutes les
branches d'activité économique "(Bureau voor deStatistiek vande
Verenigde Naties -Statistische studies ,Serie M,No.4herz .1,NewYork 1958 )

1.devolgende nietinloondienst ves-vichte werksaaniie&en ?
a)vandetussenpersoon ,dieopgrond vaneenofmeeropdrachten "belast ia
methetinleiden ofafsluiten vanhandelstransacties opnaam envoer
rekening vanderden 5
b)vandetussenpersoon die,zonder hiermede blijvend belast tegijn ,personen
dierechtstreeks contracten willen afsluiten metelkaar incontact brengt ,
ofdehandelstransacties inleidt ,danwelbijdeafsluiting daarvan zijn
diensten verleent ;
c)vandetussenpersoon dieopeigen naamvoorrekening vanderden handelstransacties
afsluit ?
2»hetberoepshalve verrichten vandiensten door eentussenpersoon inloon­
dienst vanéénofmeer ondernemingen ophetgebied vanhandel ofindustrie .
Deze tussenpersoon inloondienst ,alsmede deondernemingen inwier dienst
'hij is,moeten metterwoon verblijf houden ofgevestigd zijn ineenandere
lid–staat dandelid–staat waar dedienst wordt verricht .
Artikel 4
1.Delid-staten heffen debeperkingen opwelke metname :
a)debegunstigden verhinderen zich inhetontvangende land tevestigen ofdaar
diensten teverrichten onder dezelfde voorwaarden enmetgelijke rechten als
deonderdanen vandat landj
b)voortvloeien uiteenhandelwijze vanoverheid dietengevolge heeft datop
debegunstigden invergelijking totdenationale onderdanen ,eendiscirminerende
behandeling wordt toegepast .
2.Onder deopteheffen beperkingen komen inhetbijzonder voor diewelke
zijn vervat indebepalingen dievoor debegunstigden opdevolgende wijze
verbod "ofbeperking inhouden vandevestiging ofhetverrichten vandiensten :

-8-
a)inBelgië ;
i
–door deverplichting inhet "bezit tezijn vaneenberoepskaart (art.1van
dewetvan19februari 1965 )l
"b)inFrankri ,jk:
–door deverplichting inhet "bezit tezijn vaneenlegitimatiebewijs als
"buitenlandse handelaar (wetsbesluit van12november 1938 ,besluit van
2februari 1939 ?wetvan8oktober 1940 ,wetvan10april 1954 ,besluit
No.59-852 van9juli 1959 )I
c)inLuxemburg :
-door debeperkte duur van deaanbuitenlanders verleende vergunning .
Artikel 5
1.Delid~staten zien erop toedat dedoor deze richtlijn begunstigden het
recht hebben zich aan tesluiten bijberoeps -enbedrijfsorganisaties onder
dezelfde voorwaarden ommetdezelfde rechten enverplichtingen als deeigen
onderdanen .
2»Ingeval vanvestiging brengt hetrecht vanaansluiting mede hetrecht
binnen d^beroeps -enbedrijfsorganisatie verkiesbaar ofbenoembaar tezijn
ineen bestuursfunctie .Deze bestuursfuncties kunnen aan denationale onder­
danen worden voorbehouden ,wanneer debetrokken organisatie uithoofde vaneen
wettelijke ofbestuursrechtelijke bepaling deelneemt aandeuitoefening vanhet
openbaar gezag »
3.InhetGroothertogdom Luxemburg houdt hetlidmaatschap van deKamer van
Koophandel envan deKamer vanAmbachten voor dedoor deze richtlijn begunstigden
niet hetrecht indeel tenemen aan deverkiezing van debestuursorganen .
Artikel 6
Delid-staten verlenen aandiegenen vanhunonderdanen diezich voor
hetverrichten van eenvan deindeartikelen 2en3omschreven werkzaamheden
naar eenandere lid-staat begeven geen steun waardoor devoorwaarden voor
vestiging kunnen werden vervalst .

-9-
Artikel 7
1.Indien eenontvangende lid-staat vanzijn onderdanen voor detoegang tot
eenvandeindeartikelen 2en3omschreven werkzaamheden eenbewijs van
betrouwbaarheid enhetbewijs datervoorheen geen faillissement heeft plaatsgehad ,
ofslechts éénvanbeiden bewijzen eist ,erkent deze lid-staat alsvoldoende
bewij3 voor deonderdanen derandere lid-staten hetoverleggen vaneenuit­
treksel uithetstrafregister ,of,bijhetontbreken daarvan ,eengelijkwaardig
document ,afgegeven door eenbevoegde rechterlijke ofoverheidsinstantie van
hetland vanoorsprong ofvanherkomst ,waaruit blijkt dataandeze eisen is
voldaan .
2.Indien ervoor hetfeit datergeen faillissement heeft plaatsgehad geen .
document wordt afgegeven door hetland vanoorsprong ofherkomst ,kanditworden
vervangen door eendoor betrokkene onder edeafgelegde verklaring tenoverstaan
vaneenrechterlijke ofoverheidsinstantie ,eennotaris ofeenbevoegde beroeps -
ofbedrijfsorganisatie inhetland vanoorsprong ofherkomst .
3.Deovereenkomstig lid 1en2afgegeven documenten mogen bijoverlegging
niet ouders zijn dan drie maanden .
4.Delid-staten wijzen binnen deinartikel 9gestelde termijn deinstanties
enorganisaties aan ,dievoor deafgifte vanbovenbedoelde documenten bevoegd
zijn enstellen deoverige lid-staten endeCommissie daarvan orimiddelijk inkennis .
«
:Artikel 8
Delid-staten diedetoegang tothetberoep afhankelijk stellen vanhet
afleggen vaneeneedmoeten nagaan ofdethans geldende eedsformule ookdoor
niet-onderdanen kanworden gebruikt .Zoneen ,dannemen zijgenoegen meteen
passende formule vangelijke waarde .
••/•••

-10-
Artikel 9
Binnen eentermijn van zesmaanden volgende opdebekendmaking van
deze richtlijn treffen delid–staten denodige maatregelen voor hetvolgen
ervans zijstellen deCommissie onmiddellijk inkennis van deze maatregelen .
Artikel 10
Deze richtlijn isgerxcht tot delid–staten .
Gedaan teBrussel ,
Voor deRaad %
Devoorzitter ,

VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DERAAD BETREFFENDE DE
OVERGANGSMAATREGELEN OPHET GEBIED VAN DEANDERS DAN
INLOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DE
GROOTHANDEL INSTEENKOOL RESSORTEREN ENVAN TUSSENPERSONEN
INHANDEL ENINDUSTRIE OPDIT GEBIED
(groep ex6112 ISIC )
(artikel 54»lid .2,artikel 57»lidlf
artikel 63.lid2enartikel 66vanhetVerdrag )
(Voorstel vandeCommissie aandeRaad )

-12-
VOORSTEL VOOR ESN RICHTLIJN VAN DERAAD BETREFFENDE DE
OVERGANGSMAATREGELEN OPHET GEBIED VAN DEANDERS DAN
INLOONDIENST VERRICHTE WERKZAAMHEDEN WELKE ONDER DE
GROOTHANDEL INSTEENKOOL RESSORTEREN ENVAN TUSSENFERSONEN
INHANDEL ENINDUSTRIE OPDIT GEBIED
(groep ex6112 ISIC )
DERAAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet ophetVerdrag totoprichting van deEuropese Economische Gemeenschap
inzonderheid opartikel 54»lid2,artikel 57,lid1,artikel 63,lid2en
artikel 66f
gelet ophetalgemeen programma voor opheffing van de "beperkingen ende
vrijheid vanvestiging (l),inzonderheid optitel V,tweede enderde alinea ,
gelet ophetalgemeen programma voor deopheffing van debeperkingen vanhet
vrij verrichten vandiensten (2),inzonderheid optitel VI,tweede enderde
alinea ,
gezien hetvoorstel van deCommissie , -
gezien liet advies ,vanhetEuropese Parlement .
gezien hetadvies vanhetEconomisch enSociaal comité ,
(1)PBNo.2van15januari 1962 ,"blz.36/62
(2)PBNo.2van15januari 1962 ,"blz.32/62•••/••

-13-
overvragende datingevolge dealgemene programm 'sniet slechts debeperkingen
dienen teworden opgeheven ,maar ookdient teworden nagegaan ofdeopheffing
daarvan moet wordsn voorafgegaan ,door ,vergezeld gaan vanofgevolgd werden
door dewederzijdse erkenning van dediploma 's,getuigschriften enandere
titels ,alsmede door decoördinatie vandewettelijke en'bestuursrechtelijke
"bepalingen betreffende detoegang tot debetrokken werkzaamheden enhetuit­
oefenen daarvan ,enofeventueel inafwachting vandieerkenning ofcoördinatie
overgangsmaatregelen moeten werden genomen 5
overwegende datophetgebied van dewerkzaamheden van degroothandel in
steenkool niet inalle lid-staten voorwaarden xiorden gesteld voor detoegang
totendeuitoefening van diewerkzaamheden ,datnueens devrijheid tenaanzien
van detoegang totendeuitoefening vanhetberoep bestaat ,danweer overal
bepalingen voorkomen die devrijheid omsteenkool intevoeren uitsluitend be­
perken tothandelaren diehetbewijs leveren dat zijreeds eenminimumhoeveelheid
steenkool hebben verkocht ,ofwelvoorwaarden vanberoepsbekwaamheid die
betrekking hebben ophetgetuigschrift vanberoepsbekwaamheid ofweleen
geli jkwaardig diplomaj
overwegende datbcdoalde coördinatie endeopheffing vandebeperkingen evenwel
niet terzelfder tijd totstand kunnen worden gebracht 5datdeze coördinatie
dus opeenlater tijdstip dient tegeschieden !
overwegende datzonder eenonmiddeli jkecoördinatie debevordering vande
«
totstandkoming van devrijheid vanvestiging envanhetvrij verrichten van
diensten indebetrokken beroepen gewenst isdoor hetnemen vanovergangsmaat­
regelen alsbedoeld indealgemene programma 's,zulks indeeerste plaats
teneinde tevermijden datonderdanen vandiestaten ,waar detoegang totde
werkzaamheden aangeen enkele voorwaarde isenderworpen ,extra worden gehinderd |
overwegende datdeovergangsmaatregelen ,teneinde aandeze gang vanzaken
hethoofd tebieden ,hoefdzakeli jkmoeten inhouden datindeontvangende
lid-staten waar detoegang totdebetrokken werkzaamheden isgeregeld als
voldoende bewijs voor hetverlenen vandeze toegang wordt erkend :
•••/*••

-14-
a)eenvergelijkbare verkoopsactiviteit inhetland vanoorsprong ofherkomst
gedurende eenovereenkomstige periode ;
b)eendaadwerkelijke uitoefening vanhet "beroep inhetland vanherkomt
gedurende eenredelijke periode dieniet telang geleden isomtewaar­
borgen datdebegunstigde eenberoepsbekwaamheid bezit diegelijkwaardig is
aandiewelke vaneigen onderdanen wordt geëist 5
overwegende datindeze richtlijn vervatte maatregelen hunreden vanbestaan
verliezen zodra decoördinatie vandevoorwaarden voor detoegang totde
betrokken werkzaamheid endeuitoefening daarvan ,alsmede deonderlinge erkenning
vandiploma 's,getuigschriften enandere verplichte titels hunbeslag hebben gekregen ,
HEEFT DEVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :

Artikel 1
1.Delid-staten nemen indehieronder aangegeven omstandigheden devolgende
overgangsmaatregelen met "betrekking totdevestiging van deonder titel I
vandealgemene programma 's,genoemde natuurli jkepersonen envennootschappen
ophungrondgebied ,alsmede metbetrekking tothetverrichten vandiensten ,
door deze personen envennootschappen ,hierna begunstigden genoemd ,inde
sector van deniet inloondienst verrichte werkzaamheden bedoeld inlid 2.
2.Debedoelde werkzaamheden zijn diewelke vallen onder richtlijn
van deRaad betreffende deverwezenlijking van devrijheid vanvestiging
enhetvrij verrichten vandiensten voor deanders dan inloondienst verrichte
werkzaamheden welke onder degroothandel insteenkool ressorteren envoer
dewerkzaamheden vantussenpersonen inhandel enindustrie opditgebied
(groep ex6112 ISIC ).
Artikel 2
Isineenlid-staat detoegang totdewerkzaamheden vanimporteur van
steenkool afhankelijk gesteld vandevoorwaarde datverzoeker ophetgrond­
gebied vandielid-staat gedurende eenbepaalde periode eenmininrumhoeveelheicL .steen­
kool heeft verkocht ,danbeschouwt deze lid-staat alsvoldoende bewijs daarvan
deoverlegging door debelanghebbende vaneenverklaring waaruit blijkt dat
hij in'eenovereenkomstige periode zelfstandig alsbedrijfsleider inhetland
vanoorsprong ofherkomst eenzelfde hoeveelheid steenkool heeft verkocht .
Artikel 3
Indien eenlid-staat detoegang toteenvandeinartikel 1lid2genoemde
werkzaamheden ofdeuitoefening daarvan afhankelijk isgesteld vanhetbezit van
kennis enbekwaamheid opalgemeen ,commercieel ofberoepsgebied ,danerkent deze
staat alsvoldoende bewijs voor deze kennis enbekwaamheid dedaadwerkelijke uit­
oefening ineenandere lid–staat gedurende eenperiode van3jaar vandebetrokken
werkzaamheid alszelfstandige ofalsbedrijfsleider ,mits deze werkzaamheid
niet sedert meer dan10jaar isbeëindigd ophettijdstip waarop hetin
artikel 4lid 2bedoelde verzoek isingediend .

-16-
Artikel 4
1. Wordt geacht dewerkzaamheid vanbedrijfsleider uitteoefenen in
dezinvanartikel 2en3eenieder die ineen "bedrijf van deovereenkomstige
bedrijfstak heeft uitgeoefend :
a)hetzij defunctie vanbedrijfsleider ofleider vaneenfiliaal ;
b)hetzij defunctie vanadjunct-ondernemer ofadjunct-bedrijfsleider ,
indien deze functie eenverantwoordelijkheid inhoudt dieovereenstemt
metdievandevertegenwoordigde ondernemer ofbedrijfsleider ;
c)hetzij defunctie vanhetkaderpersoneel ,belast meteencommerciële op­
dracht enverantwoordelijk voor tenminste éénafdeling van deonderneming .
2. Hetbewijs dataandoinartikel 2of3omschreven voorwaarden isvol­
daan wordt geleverd door eendoor deinhetland vanherkomst bevoegde auto­
riteit oforganen afgegeven getuigschrift ,datdoor debetrokkene teronder­
steuning van zijn verzoek omvergunning ominhetontvangende land debetrok­
kenwerkzaamheid uitteoefenen moet worden overgelegd .
3* Delid-staten wijzen binnen deinartikel 5bedoelde termijn deautori­
teiten enlichamen aandiebevoegd zijn tothetafgeven van debovenbedoelde
getuigschriften enstellen deandere lid-staten endeCommissie ervan onmid­
dellijk inkennis .
Artikel 5
Debepalingen vandeze richtlijn blijven vantoepassing totdat devoor­
schriften betreffende decoördinatie vandenationale regelingen voor detoe­
gang totendeuitoefening van debetrokken werkzaamheden inwerking treden .
Artikel 6
Binnen eentermijn van zesmaanden volgende opdebekendmaking vandeze
richtlijn treffen delid-staten denodige maatregelen voor hetvolgen daar­
van ;zijstellen deCommissie onmiddellijk inkennis vandeze maatregelen .
•••/•••

Artikel 7
Nadebekendmaking van deze richtlijn dragen delid-stat enerbovendien
zorg voor datdeCommissie tijdig genoeg omhaar opmerkingen tekunnen maken ,
inkennis wordt gesteld van deontwerpen van alle latere wettelijke ofbe-
stuursrechtelijke maatregelen van essentieel belang diezij ophet door deze
richtlijn bestreken gebied overwegen vast testellen .
Artikel 8
Deze richtlijn isgericht tot delid~staten .
i
Gedaan teBrussel ,
Voor deRaad :
Devoorzitter ,

-18-
TOELICHTING

-19-
ONTWERP TOELICHTING
1.Juridische basis van deeerste richtlijn
Dealgemene programma 'svoor deafschaffing van de "beperkingen vande
vrije vestiging enhetvrij verrichten vandiensten ,door deRaad op18de­
cember 1961 (l)vastgesteld bepalen datdebeperkingen tenaanzien vande
werkzaamheden vandegroothandel insteenkool tussen 1januari 1966 en
31decenber 1967 moeten zijn opgeheven .Ditschema moest eveneens worden
gevolgd voor dewerkzaamheden vandetussenpersonen waarbij deISIC-nomen -
clatuur dewerkzaamheden van decommissionair ,van demakelaar enz .bij
dezelfde groep indeelt alsdewerkzaamheden van degroothandel .
Aan dittijdsohema vandealgemene programma 'skonniet dehand worden
gehouden vanwege eenjarenlange vertraging inhetwerk ophetgebied vanhet
recht vanvestiging enhetvrij verrichten vandiensten .
Op25februari 1964 heeft deRaad twee richtlijnen vastgesteld inzake
deopheffing vandebeperkingen betreffende enerzijds dewerkzaamheden van
degroothandel (EEG64/223)(2)enanderzijds dewerkzaamheden vandetussen­
personen (EEG64/224).
Indeze richtlijnen wordt uitdrukkelijk desector steenkool vanhet
toepassingsgebied uitgesloten .
Dewerkzaamheden vandekleinhandel insteenkool riepen geen bijzondere
vragen openwerden geliberaliseerd bijrichtlijn 68/363/EEGvan15oktober
1968 (3)welke betrekking heeft opdeverwezenlijking vandevrijheid van
vestiging enhetvrij verrichten vandiensten voor bijna alle produkten en
goederen .
■ •••/•••
(l)PBNo.2van15.1.1962 ,blz .36en33
(2)PBNo.56van4april 1964 ,blz.863en869
(3)PBNo.260van22.10.1968 ,blz.1

-20-
2.Economische gevolgen van liberalisatie van dewerkzaamheden van degroot ¬
handel insteenkool endewerkzaamheden van tussenpersonen
Door deinwerkingtreding vandezè richtlijn zaldemobiliteit vande
ondernemingen waarschijnlijk niet voel groter worden .Desector kolen is
sinds enkele jaren reeds aangetast door eenernstige crisis waarvan de
voornaamste oorzaak gelegen isinhettoenemend gebruik vanandere energie­
bronnen ,waarvoor deproduktiekosten lager zijn .
Deze crisis ismetname vaninvloed opdeproduktie van steenkool in
deGemeenschap maar dehandel wordt evenmin gespaard hoewel deze zich' kan
richten opinvoer vangoedkopere steenkool uitderde landen dieinsommige
gevallen beter metandere energiebronnen kanconcurreren .
Deondernemingen' diezich bezighouden metdeverkoop vansteenkool
voeren teneinde httnkosten teverminderen reeds enkele jaren eenpolitiek
van decqaoeüfcrat iezodat zijbeter kunnen concurreren metandere produkten .
Sommige ondernemingen houden zich thans bezig metdeverkoop vanaardolie
teneinde geen klanten teverliezen diegeïnteresseerd zijn inandere voor-
zieningsbronnen dansteenkool .
3.Commentaar opdebelangrijkste artikelen vanhetvoorstel
Deartikelen vandeze richtlijn zijn geïnspireerd opvorige richt­
lijnen vandeRaad ,metname derichtlijnen EEG64/223 (groothandel )en t
EEG64/224 (tussenpersonen ).Indeartikelen 2en3bijvoorbeeld iseen
definitie gegeven vandeinhetvoorstel bedoeld© werkzaamheden .Evenals
hetgeval wasbijdevorige richtlijnen isdelijst vandiscriminaties ,
diemoeten worden weggenomen endiezijn vermeld inartikel 4»niet uit­
puttend .
•••/•••

-21-
Alsindirectgevolgvandegoedkeuring vandezerichtlijnzullende
■begunstigdenvanderichtlijneninzakededelfstoffenindustrio (64/428/EEG)
gemachtigdzijnhunproduktenalsgroothandelaar teverkopeninhetland
vanontvangstdoorbemiddeling vanmeerdanéénverkooppuntterwijlin
richtlijn64/428/EEGdezemogelijkheid nogafhankelijkwasvaneenop-
schortende voorwaarde .
•••J•••

-22-
1.JuristischebasisvanAetweederichtlijn
Omdetoegangtotanders .daninloondienstverrichtewerkzaamheden en
deuitoefening daarvantevergemakkelijken bepaaltartikel57datrichtlijnen
wordengepubliceerd inzakedeonderlingeerkenningvande"'diploma'senandere
titelsofinzakedecoördinatie vandewettelijkevoorschriften vandelid­
staten.
De'hlgemeneprogramma's"kennendemogelijkheid vanovergangsmaatregelen
die,omdatzijdetoegangtotaanvoorschriften gebondenwerkzaamheden vergemak­
kelijken,tendoelhebbendistorsiestevoorkomendienodigzijnvoordeonder­
danenvandelid-statenwaaringeenbewijsvanbekwaamheidvereistwordt.
DeCommissiewilnietteminhetnodigeonderzoekdoenombijdeRaad
voorstellentekunnenindieneninzakezoweldeonderlingeerkenning -vandiplo­
ma'salsdecoördinatie vandewetgevingen .
••/•••

-23-
2.Commentaar ophet voorstel
Hetvoorstel heeft ten doel detoegang tot dewerkzaamheden van degroot­
handel insteenkool endewerkzaamheden vantussenpersonen bij deverkoop van
deze produkten inlanden ,waarin detoegang afhankelijk isvaneisen inzake de
beroepsopleiding ,open testellen voor onderdanen vanandere lid-staten waar
dergelijke voorschriften niet bestaan .
Iedere begunstigde van derichtlijn diegedurende een zekere tijd de
betreffende werkzaamheid inzijn land vanoorsprong ofherkomst heeft uitge­
oefend ,wordt geacht devoor deuitoefening vanhetberoep vereiste praktische
bekwaamheid tehebben verworven .
Depraktische opleidingsperiode ,diegeëist wordt voor detoegang tot
deze werkzaamheid indeaan deregeling onderworpen landen ,komt overeen met
diewelke isvastgesteld inderichtlijn 64/222/EEGbetreffende uitoefening
van degroothandel inalle soorten goederen endewerkzaamheden vantussen­
personen inindustrie ,ambacht enhandel .
Erisevenwel eenaanzienlijk verschil tussen ditrichtlijnvoorstel en
debovengenoemde richtlijn 64/222/EEG.Inartikel 2vandeonderhavige richt­
lijn isnamelijk eennieuw criterium aangegeven opgrond waarvan ineenlid-staat
dewerkzaamheden vanimporteur vansteenkool ,afkomstig uitandere lid-staten ,
kanworden uitgeoefend .
Insommige landen wordt slechts eeninvoervergunning afgegeven indien
meneenminimui %oevee ihGid steenkool heeft verkocht gedurende het jaar voor­
afgaande aan deaanvraag omafgifte van devergunning .Deomstandigheid dat
men inhetland vanoorsprong ofherkomst eengelijkwaardige hoeveelheid
steenkool heeft verkocht isvoldoende bewijs »
Bij ditvoorstel worden niet alleen enkele moeilijkheden vansubjectieve
aard weggenomen diebelemmerend werken voor hetvrije verkeer vanpersonen
(diploma 's,titels ,enz.)zoals reeds inrichtlijnen vanvroegere datum werd
gedaan ,maar hierdoor kunnen bovendien objectieve moeilijkheden worden weggenomen
(eisen inverband metdehoeveelheid )zonder evenwel deonderdanen vanlid-staten
tebenadelen waar dergelijke voorschriften niet bestaan .
••/•••