27.11.  76 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 281/17 
Advies  inzake  het  schema  1977  van  de algemene  tariefpreferenties  van  de Europese 
Gemeenschap 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is niet  bekendgemaakt  in het 
Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 16 juli  1976  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeen-
komstig  de bepalingen  van  het  artikel  198  van  het  Verdrag  tot oprichting  van  de 
Europese  Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  onderwerp  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 29 en 30 september  1976  te Brussel  gehouden  141e  zit-
ting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  de bepalingen  van  het Verdrag  tot oprichting 
van de Europese  Economische  Gemeenschap,  in het 
bijzonder  artikel  198, 
Gezien  het verzoek  om  advies  van  de Raad  van  de 
Europese  Gemeenschappen  d.d.  16 juli 1976, 
Gezien  het door  zijn  Bureau  op 24 mei  1976  genomen 
besluit,  de Afdeling  voor  externe  betrekkingen  met  de 
voorbereiding  van een advies  ter zake  te belasten, 
Gezien  zijn  eerder  over  deze  materie  uitgebrachte  ad-
viezen,  met  name  zijn  advies  van  24  september 
1975  ('), 
Gezien  het door  de rapporteur,  de heer  Evain,  mon-
deling  uitgebrachte  verslag, 
Gezien  het door  de Afdeling  voor  externe  betrekkin-
gen op 14 september  1976  opgestelde  advies, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  op 29 en 30 
september  1976  gehouden  141e  zitting  (vergadering 
van 29 september  1976), 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  algemene  stemmen  bij 7 onthoudingen  is 
goedgekeurd: 
(!) PB  nr. C 286  van  15.  12. 1975. I. De voorstellen  voor  de in 1977  toe te passen  alge-
mene  tariefpreferenties 
1. Het  is thans  de zevende  maal  dat de Commissie 
de Raad  voorstellen  voor  algemene  tariefpreferenties 
voorlegt;  deze  algemene  preferenties  worden  sedert 
1971  door  de Gemeenschap  toegekend  ten  behoeve 
van een  aantal  ontwikkelingslanden  en -gebieden. 
Een en ander  geschiedt  ingevolge  het destijds  (1969) 
door  de Gemeenschap  aan  de UNCTAD  gedane  uni-
laterale  aanbod,  dat een  geldigheidsduur  van  10 jaar 
heeft. 
Het schema  van  algemene  tariefpreferenties  (S.A.P.)  is 
van toepassing  op een  aantal  landbouwprodukten 
van de hoofdstukken  1 tot en met  24 van  het G.D.T. 
en alle  industriële  halffabrikaten  en eindprodukten 
van de hoofdstukken  25 tot en met  99 van  het G.D.T. 
Het omvat  enerzijds  verlagingen  van  douanerechten 
voor  landbouwprodukten  — waarvan  er vijf  boven-
dien gecontingenteerd  zijn  — alsmede  jute-  en kokos-
produkten,  en anderzijds  totale  vrijstellingen.  Deze 
laatste  worden,  voor  zover  tariefcontingenten  en pla-
fonds  zulks  toelaten,  verleend  voor  industrieproduk-
ten. 
2. Onder  handhaving  van  de voor  1976  geldende 
preferenties,  doet  de Commissie  voor  1977  met  be-
trekking  tot be- en verwerkte  landbouwprodukten  de 
volgende  voorstellen: 
— toevoeging  van  46 nieuwe  produkten, 
— verbetering  van  de preferentiemarges  voor  ca. 70 
produkten  (b.v.:  virginiatabak,  specerijen,  plant-
aardige  oliën,  bepaalde  bloemen). 
Nr. C 281/18 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 27.11.  76 
3. Voor  industrieprodukten,  met  uitzondering  van 
textielartikelen  stelt  de Commissie  voor: 
— verhoging  van  de plafonds  en contingenten  met 
circa  35 % voor  gevoelige  produkten,  45 % voor 
minder  gevoelige  produkten,  en 57 % voor  niet-
gevoelige  produkten;  deze  verhogingen  vloeien 
voort  uit de geplande  wijziging  van  het referentie-
jaar (1974  in plaats  van  1971)  voor  de berekening 
van de plafonds. 
— bevriezing  van  de in 1976  toegekende  tariefcontin-
genten  voor  schoeisel  en produkten  van  de ijzer-
en staalindustrie. 
4. Voor  jute-  en kokosprodukten  stelt  de Commis-
sie voor  het schema  1976  te handhaven,  met  dien  ver-
stande  dat thans  reeds  wordt  aangekondigd  dat  voor 
kokosprodukten  op 1 januari  1978  een  nieuwe  tarief-
verlaging  (tot  nulrecht)  zal ingaan  en dat wat  jutepro-
dukten  betreft,  moet  worden  gewacht  tot de onder-
handelingen  met  India  en Bangla  Desh  zullen  zijn 
afgesloten. 
5. Voor  de overige  textielprodukten  stelt  de Com-
missie  voor: 
— het  globaal  plafond  van  75 323  op 79 131  ton  te 
brengen,  hetgeen  neerkomt  op een  verhoging  van 
5 %; 
— het  S.A.P.  voor  textiel  uit te breiden  tot de van 
Lid-Staten  of derde  landen  afhankelijke  begun-
stigde  gebieden; 
— een  dubbele  regeling  toe  te passen:  een  meer 
restrictieve  voor  begunstigde  landen  die voor  be-
paalde  produkten  worden  geacht  een  voorsprong 
te hebben  en een  betere  concurrentiepositie  te be-
zitten.  Op  welke  landen  de eerste  regeling  van 
toepassing  zal  zijn,  zal worden  bepaald  aan  de 
hand  van  twee  objectieve  en cumulatieve  criteria: 
B.N.P.  per  capita  van  ten  minste  300  dollar 
(B.l.R.D.  1972)  en per  produkt  een  aandeel  van 
ten minste  6 % van  de invoer  in de Gemeenschap 
afkomstig  uit landen  die  in aanmerking  komen 
voor  het  stelsel  van  algemene  tariefpreferenties. 
Voor  28 produkten  zal ieder  globaal  plafond  in 
twee  delen  worden  gesplitst:  enerzijds  30 % voor 
begunstigde  landen  met  een  goede  concurrentie-
positie,  in een  tariefcontingent  beheerd,  zonder 
bufl'erhoeveelheid  en  met  instelling  van  een 
reserve;  anderzijds  70 % voor  de overige  begun-
stigde  landen,  beheerd  in een  plafond  met  een 
normale  bufferhoeveelheid  van  50 %. Voor  één 
produkt  waarvoor  tariefcontingenten  zonder 
reserve  gelden,  wordt  aan  landen  met  een  goede 
concurrentiepositie  een  bufferhoeveelheid  van 
5 % toegekend,  terwijl  de andere  landen  een  buf-
ferhoeveelheid  van  30  % krijgen  toegewezen. 
Voor  alle  overige  produkten  (6 gevoelige,  waar-
voor  tariefcontingenten  zijn  vastgesteld,  14 min-
der gevoelige  en 54 niet-gevoelige  produkten),  zal de algemene  plafond-  en bufferhoeveelheidrege-
ling zonder  onderscheid  op alle  begunstigde  lan-
den van  toepassing  zijn. 
6. Voor  alle  produkten  te zamen  doet  de Commis-
sie nog  de volgende  voorstellen: 
— handhaving  van  de lijst  van  begunstigde  landen, 
behoudens  uitbreiding  van  de preferentiële  behan-
deling  voor  textiel  en kleding  tot de afhankelijke 
begunstigde  gebieden, 
— verlenging  van  de in 1976  toegepaste  regeling  be-
treffende  de oorsprong  (behoudens  noodzakelijke 
aanpassingen  voor  de opneming  van  bepaalde 
landbouwprodukten), 
— voortgang  bij  de geleidelijke  invoering  van  de 
communautaire  reserve  voor  bestaande  tariefcon-
tingenten  (opneming  van  ananasconserven,  andere 
dan in schijven,  dioden,  transistors,  alsmede 
enkele  zitmeubelen), 
— voortzetting  van  hetgeen  de Gemeenschap  onder-
neemt  om de begunstigde  landen  van  de mogelijk-
heden  van  het stelsel  van  algemene  preferenties  op 
de hoogte  te stellen. 
7. Ten  slotte  zij gewezen  op het feit  dat in de aan 
het voorstel  van  de Commissie  voorafgaande  toelich-
ting een overzicht  wordt  gegeven  van  de wijze  waarop 
het stelsel  van  algemene  preferenties  in het verleden  is 
gebruikt.  De cijfers  voor  het jaar  1974  wijzen  uit dat 
de beschikbare  contingenten  voor  circa  72 % (1 500 
miljoen  rekeneenheden)  door  de onderstaande  10 be-
gunstigde  landen  zijn  benut:  Joegoslavië  (288  miljoen 
rekeneenheden),  Hong-Kong  (219  miljoen  rekeneen-
den),  Brazilië  (189  miljoen  rekeneenheden),  India 
(181  miljoen  rekeneenheden),  Zuid-Korea  (154  mil-
joen rekeneenheden),  Singapore  (119  miljoen  reken-
eenheden),  Pakistan  (115  miljoen  rekeneenheden), 
Mexico  (98  miljoen  rekeneenheden),  Roemenië  (76 
miljoen  rekeneenheden)  en Iran  (61  miljoen  rekeneen-
heden). 
Voor  katoenweefsels  komt  Pakistan  op  de eerste 
plaats  met  29 % en bezet  India  de tweede  plaats  met 
23 %, gevolgd  door  Egypte,  Mexico,  Zuid-Korea  en 
Joegoslavië. 
Wat textielweefsels,  andere  dan  katoen  betreft, 
nemen  Joegoslavië,  Iran  en Zuid-Korea  te zamen 
44 % van  de beschikbare  contingenten  voor  hun 
rekening. 
II. Opmerkingen  van  het  Economisch  en  Sociaal 
Comité 
1. Het  Comité  betuigt  zijn  instemming  met  de 
opzet  die ten grondslag  ligt  aan  de voorstellen  welke 
de Commissie  jaarlijks  aan  de Raad  voorlegt  betref-
27.11.  76 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 281/19 
fende  het op de invoer  afkomstig  uit alle  ontwikke-
lingslanden  toe te passen  stelsel  van  algemene  prefe-
renties. 
In dit verband  herinnert  het Comité  aan  de algemene 
opmerkingen  betreffende  de toekomstige  ontwikke-
ling van  het schema,  die het in zijn  vroegere  advies 
inzake  deze  materie  heeft  geformuleerd  en waarin 
met name  wordt  benadrukt: 
— dat  het schema  uitsluitend  die landen  welke  er het 
meest  behoefte  aan  hebben,  ten  goede  mag 
komen, 
— dat  het schema  moet  worden  ingepast  in een  ge-
heel van  internationale  voorschriften  en verplich-
tingen, 
— dat  met  tot een  geleidelijke  harmonisatie  van  de 
door  de verschillende  geïndustrialiseerde  landen 
gehanteerde  schema's  dient  te komen. 
In dezelfde  geest  behandelt  het Comité  de voor  1977 
gedane  voorstellen  en maakt  het te dien  aanzien  de 
volgende  opmerkingen. 
2. Het  Comité  wijst  erop  hoe  belangrijk  het  is 
over recente  statistische  gegevens  te beschikken,  wil 
men in staat  zijn  projecten  op het vlak  van  algemene 
tariefpreferenties  met kennis  van  zaken  te beoordelen. 
Het verklaart  het te betreuren  dat  de meest  recente 
gegevens  waarover  men  momenteel  de beschikking 
heeft  van 1974  dateren  en dringt  aan  op de noodzaak 
het vergaren  van  statistisch  materiaal  in de Gemeen-
schap  beter  en sneller  te doen  verlopen.  Bovendien 
zou het zijns  inziens  wenselijk  zijn  dat men  in de toe-
komst  ten aanzien  van  de voornaamste  sectoren  een 
globale  indruk  kan  krijgen  van  de consequenties  van 
de door  de Gemeenschap  met  derde  landen  aange-
gane  verbintenissen. 
3. Het  Comité  constateert  dat een aanzienlijke  uit-
breiding  van  de algemene  tarief  preferenties  wordt 
voorgesteld,  zowel  in de sector  be-  en verwerkte 
landbouwprodukten  (toevoeging  van  46 nieuwe  pro-
dukten),  als in de sector  industrieprodukten,  andere 
dan textiel,  waar  de verhogingen  gemiddeld  ca. 50 % 
bedragen.  Hierdoor  wordt  de tenuitvoerlegging  van 
het schema  van algemene  tariefpreferenties  aanzienlijk 
versneld.  Deze  uitbreiding  is ongetwijfeld  verant-
woord  in het  licht  van  de communautaire  verant-
woordelijkheid  t.a.v.  de ontwikkelingslanden,  hoewel 
hierbij  opgemerkt  dient  te worden  dat  voorzichtig-
heid geboden  is. 
4. Het  Comité  ontkent  niet  dat  er nog  werkgele-
genheidsproblemen  bestaan  die  alle  economische 
activiteiten  en meer  in het bijzonder  bepaalde  secto-
ren en regio's  van  de Gemeenschap  betreffen.  Het 
stelt vast  dat het zich  sedert  verscheidene  jaren  reeds duidelijk  aftekenende  gebrek  aan  evenwicht  tussen 
enerzijds  het beleid  van  de Gemeenschap  tot open-
stelling  van  haar  markten  voor  andere  landen  en an-
derzijds  haar  vermogen  om de interne  samenhang  te 
versterken  en geleidelijk  een grotere  economische  in-
tegratie  tot stand  te brengen,  steeds  verder  verslech-
tert. Daarom  onderstreept  het Comité  de noodzaak 
van een  echte  coördinatie  tussen  de maatregelen  in 
het kader  van  het  externe  beleid  van  de Gemeen-
schap,  zoals  b.v.  de algemene  tariefpreferenties,  en de 
vooruitzichten  op middellange  termijn  voor  de ont-
wikkeling  van  industrie  en landbouw  in de Gemeen-
schap.  Bovendien  vestigt  het de aandacht  op de bete-
kenis  van  een  steeds  nauwere,  aan  de ontwikkeling 
van de economie  aangepaste,  samenwerking  tussen  de 
Gemeenschap  en de ontwikkelingslanden. 
5. Zo  heeft  men  wat  de landbouw  alsook  be-
en verwerkte  landbouwprodukten  betreft,  kennelijk 
niet per produkt  kunnen  voorspellen  welke  gevolgen 
van de door  de Commissie  geplande  nieuwe  openstel-
ling van  de markt  te verwachten  zijn.  Afgezien  van 
enkele  gespecialiseerde  produkties,  zoals  b.v.  honing, 
asperges,  truffels,  kleine  diepvriesvruchten  en gecon-
fijte kersen,  noemt  het  Comité  in dit verband  het 
voorbeeld  van  virginiatabak  en de mogelijke  gevolgen 
op langere  termijn  van  een verhoging  van  het contin-
gent voor  de invoer  van  dit produkt  op het inkomen 
van de communautaire  producenten,  in het kader  van 
de gemeenschappelijke  marktordening  voor  dit pro-
dukt. 
6. Het  Comité  heeft  zich  afgevraagd  welke  moti-
vering  bij  de Commissie  heeft  geleefd  tijdens  de 
opstelling  van  haar  voorstellen.  Het  kwam  hem  voor 
dat de Commissie  in de eerste  plaats  gedreven  werd 
door  een  politieke  wens,  nl. zo duidelijk  mogelijk 
blijk  te geven  van  de bereidheid  van  de Gemeenschap 
haar markten  voor  de ontwikkelingslanden  open  te 
stellen.  Het  Comité  onderschrijft  dit standpunt  volle-
dig. Z.i.  blijkt  evenwel  uit de mate  waarin  in de afge-
lopen  jaren  van  het schema  van  algemene  tariefprefe-
renties  gebruik  is gemaakt,  dat het systeem  thans  niet 
zo zeer  moet  worden  uitgebreid  als wel  verbeterd. 
Wil de Gemeenschap  haar  markten  daadwerkelijk 
openstellen  voor  de produkten  van  ontwikkelingslan-
den die hieraan  het meest  behoefte  hebben,  dan  zal 
zij hierin  het beste  slagen  door  het schema  minder  in-
gewikkeld  te maken  en talrijke,  nog  onvoldoende 
voorgelichte  belanghebbende  landen  een beter  inzicht 
in de opzet  en werking  ervan  te geven. 
7. In  zijn  advies  van  september  1975  over  hetzelfde 
onderwerp  heeft  het Comité  erop  gewezen  dat er hem 
veel aan  gelegen  is dat de door  de verschillende  geïn-
dustrialiseerde  landen  (met  name  de Verenigde  Sta-
ten, Japan,  Canada  en Australië)  aan  de ontwikke-
lingslanden  toegekende  tariefprefereftties  zo goed 
mogelijk  op elkaar  worden  afgestemd.  Het  stelt  vast 
Nr. C 281/20 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 27. 11.76 
dat op dit punt  nog  geen  grote  vorderingen  zijn  ge-
maakt.  Zo  hanteren  de Verenigde  Staten  sedert  1 
januari  1976  wel een schema  voor  algemene  tariefpre-
ferenties,  doch  dit is van  té recente  datum  om  een 
serieuze  vergelijkende  studie  mogelijk  te maken  hoe-
wel het Amerikaanse  schema  thans  reeds  selectiever 
en restrictiever  dan  het  communautaire  S.A.P.  blijkt 
te zijn.  Voorts  brengt  de Gemeenschap  ieder  jaar  wij-
zigingen  aan  in haar  eigen  systeem,  zodat  het  nog 
jarenlang  moeilijk  zal zijn  vergelijkend  onderzoek  te 
verrichten.  Niet-geharmoniseerde  systemen  kunnen 
dus voor  onbepaalde  tijd naast  elkaar  blijven  bestaan. 
8. Het  Comité  constateert  dat  de voorstellen  van 
de Commissie  voor  1977  zijn  voorgelegd  op het 
moment  dat  de Gemeenschap  zich  opmaakt  om  in 
het kader  van  de GATT  over  multilaterale  tarief-
concessies  te onderhandelen.  In het  bijzonder  wat 
tropische  produkten  betreft,  vraagt  het zich  af of een 
unilaterale  toekenning,  met  ingang  van  1 januari 
1977,  van  — overigens  reeds  in het  kader  van  de 
GATT  geboden  — tariefconcessies,  geen  afbreuk 
zou kunnen  doen  aan  de kansen  van  de Gemeenschap 
om van  bepaalde  ontwikkelingslanden  die reeds  een 
zeker  industrialisatiepeil  hebben  bereikt,  billijke 
tegenprestaties  te verkrijgen. 
9. Het  Comité  stelt  tot zijn  voldoening  vast  dat de 
Commissie  rekening  houdt  met  een wens  waaraan  het 
in zijn  advies  van  1975  uiting  heeft  gegeven.  Volgens 
het Comité  was  het namelijk  noodzakelijk  op grond 
van de concurrentiepositie  van  de verschillende  ont-
wikkelingslanden,  een  zeker  onderscheid  tussen  de 
begunstigde  landen  te maken,  ten einde  te bereiken 
dat de minst  bedeelde  landen  maximaal  profijt  trek-
ken van  de uit de preferentiële  behandeling  voort-
vloeiende  voordelen. 
10. Het  Comité  betreurt  het  echter  dat  de Com-
missie  de toepassing  van  dit beginsel  heeft  beperkt. Het zou  gaarne  zien  dat het zo spoedig  mogelijk  in 
alle sectoren  die  onder  het  schema  van  algemene 
tariefpreferenties  vallen,  toepassing  vindt.  De Com-
missie  zou  niet  mogen  aarzelen  om ontwikkelingslan-
den die  zich  een  zekere  concurrentiepositie  hebben 
verworven  van  de toepassing  van  het stelsel  van  alge-
mene  tariefpreferenties  uit te sluiten. 
11. Meer  in het algemeen  verklaart  het Comité  het 
te betreuren  dat de Commissie  nog  steeds  niets  heeft 
ondernomen  om  gestalte  te geven  aan  haar  voorne-
men (dat  zij met  name  tot uitdrukking  bracht  in haar 
document  van  3 februari  1975  betreffende  de toekom-
stige  ontwikkeling  van  het  schema  van  algemene 
tariefpreferenties)  dit schema  in te bouwen  in een 
economisch  en commercieel  systeem  waarin  interna-
tionale  regels  en verplichtingen  gelden  en dat — hoe-
wel het schema  zijn  autonoom  karakter  behoudt  — 
rechten  en plichten  zowel  voor  de donorlanden  als 
voor  de begunstigde  landen  met  zich  meebrengt.  In 
zijn advies  van  september  1975  onderstreepte  het 
Comité  reeds  dat  het  er veel  belang  aan  hecht  dat 
dergelijke  regels  en verplichtingen  met  name  in de in-
ternationale  handel  (men  denke  aan  dumping,  subsi-
diëring,  niet-inachtneming  van  bepaalde  minimale 
sociale  normen  voor  werknemers)  worden  nageko-
men.  Men  zou  er op moeten  toezien  dat  deze  regels 
in de eerste  plaats  worden  nageleefd  door  die begun-
stigde  landen  die  reeds  een  zekere  graad  van  indu-
striële  ontwikkeling  hebben  bereikt. 
Gedaan  te Brussel,  29 september  1976. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
H. CANONGE 
Advies  inzake  de voortzetting  en verwezenlijking  van  een beleid  en een actieprogramma 
van de Europese  Gemeenschappen  inzake  het milieu  (ontwerp-resolutie  van  de Raad, 
ingediend  door  de Commissie) 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is niet  bekendgemaakt  in het 
Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 6 april  1976  heeft  de Raad  besloten  het  Economisch  en Sociaal  Comité  overeen-
komstig  de bepalingen  van  het  artikel  198  van  het  Verdrag  tot oprichting  van  de 
Europese  Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  onderwerp  te raadplegen.