NL    NL NL 
NL    NL  EUROPESE COMMISSIE 
Brussel, 11.3.2011 
SEC(2011) 304 definitief 
  
AANBEVELING VAN DE CO MMISSIE AAN DE RAAD 
tot wijziging van het besluit van de Raad van  26 juli 2010 inzake de deelneming van de 
Europese Unie aan onderhandelingen over de wijziging van het Protocol van 1998 
inzake zware metalen bij het Verdrag van  1979 betreffende grensoverschrijdende 
luchtverontreiniging over lange afstand 
NL 2   NL A. TOELICHTING  
1. D OELSTELLINGEN  
Deze aanbeveling heeft ten doel het besluit van de Raad van 26 juli 2010 inzake de 
deelneming van de Europese Unie aan onde rhandelingen over de  wijziging van het 
Protocol van 1998 inzake zware metale n bij het Verdrag van 1979 betreffende 
grensoverschrijdende luchtverontreiniging ove r lange afstand (hiern a “het besluit van 
de Raad” genoemd) te wijzigen in het licht  van het besluit van het uitvoerend orgaan 
van het verdrag in december  2010 om de reikwijdte van de onderhandelingen uit te 
breiden met kwikhoudende producten en de timing voor het afronden van de onderhandelingen aan te passen. 
2. A
LGEMENE CONTEXT  
De Europese Unie is sinds 15 juli 1982 partij bij het Verdrag betreffende 
grensoverschrijdende luchtverontreini ging over lange afstand van de VN-ECE 
(hierna “ het verdrag” genoemd) en sinds 3 mei 2001 bij het protocol inzake zware metalen (hierna: “het protocol” genoemd). In  het protocol zijn verplichtingen voor de 
partijen vastgesteld die erop zijn gericht de emissies in de atmosfeer van zware 
metalen te beperken, met name van cadmium, lood en kwik. 
In 2009 heeft het uitvoerend org aan van het verdrag besloten  het protocol te herzien 
om het voor entiteiten die geen partij bij het verdrag zijn gemakkelijker te maken toe 
te treden tot het gewijzigde protocol en heeft het de werkgroep voor strategieën en 
toetsing (hierna de “WGSR” genoemd) gemandateerd om onderhandelingen te starten. De onderhandelingen over kwikhoudende  producten (de bijlagen VI en VII) 
zijn toen buiten het mandaat gehouden in af wachting van nadere informatie over de 
voortgang van de recentelijk in het ka der van het Milieuprogramma van de 
Verenigde Naties geopende  onderhandelingen over een mondiaal juridisch bindend 
instrument voor kwik. De WGSR werd ge mandateerd om ernaar te streven de 
onderhandelingen tegen eind 2011 af te ronden. 
Op 26 juli 2010 heeft de Raad de Commissie gemachtigd om namens de EU deel te 
nemen aan de onderhandelingen over de herz iening van het protoc ol. Het besluit van 
de Raad werd goedgekeurd in het licht van het in december 2009 aan de WGSR verleende mandaat en behelst dus geen  machtiging om te onderhandelen over 
verplichtingen inzake kwikhoudende producte n (beschreven in de bijlagen VI en 
VII). In dat verband is in artikel 1, lid 4, van het besluit van de Raad bepaald dat de 
Raad in ieder geval de onderhandelingsrich tsnoeren opnieuw kan bezien indien het 
uitvoerend orgaan zou besluiten het mandaat  uit te breiden tot een herziening van 
bijlage VI, met de daaruit voortvloeiende  wijzigingen in andere delen van het 
protocol en de bijlagen ervan. 
Voorts werd de Commissie gemachtigd om  namens de EU tot eind 2011 deel te 
nemen aan de onderhandelingen, overeenkomst ig de oorspronkelijke opzet van de 
onderhandelingen in het kader van het verdrag. 
NL 3   NL 3. R ECENTE ONTWIKKELINGEN  
Op 17 december 20101 besloot het uitvoerend orgaan van het verdrag de reikwijdte 
van de onderhandelingen te verruimen tot aspecten van kwikhoudende producten 
(d.w.z. de bijlagen VI en VII) en daaruit voortvloeiende wijzigingen in andere delen 
van het protocol. Daarnaast mandateerd e het de WGSR om de onderhandelingen 
voort te zetten met de bedoeling de bespreking en af te ronden en op zijn laatst in 
2012 de voorgestelde wijzigi ngen van het protocol te pr esenteren. De belangrijkste 
reden om de reikwijdte te verruimen waren de positieve signalen van bepaalde staten 
die geen partij bij het verdrag zijn, zoal s Belarus en de Russi sche Federatie, dat 
wijzigingen van de bijlagen VI en VII voor deze landen belangrijk zouden zijn om 
toe te treden tot het gewijz igde protocol. In het licht van artikel 1, lid 4, van het 
besluit van de Raad en  overeenkomstig artikel 218, lid 3, van het Verdrag 
betreffende de werking van de Europese Unie is het noodzakelijk dat de Commissie 
de Raad aanbeveelt haar te machtigen om namens de EU ook deel te nemen aan de 
onderhandelingen over de bovengenoemde aanvullende elementen.  Tezelfdertijd 
wordt in de aanbeveling voorgesteld de te rmijn van de machtiging aan te passen 
opdat de Commissie tot eind 2012 aan de onderhandelingen zou kunnen deelnemen. 
4. B ESTAANDE BEPALINGEN VAN DE UNIE 
De onderwerpen van de bijlagen VI (productmaatregelen) en VII (productbeheer) 
vallen onder wetgeving van de EU. Het gaat  onder meer om Richtlijn 98/70/EG van 
het Europees Parlement en de Raad van 13 oktober 1998 betreffende de kwaliteit van benzine en dieselbrandstof
2 en Richtlijn 2006/66/EG van het Europees Parlement en 
de Raad inzake batterijen en accu's , alsook afgedankte batterijen en accu's3 (als 
gewijzigd bij Richtlijn 2008/103/EG4). 
Maatregelen inzake productbeheer, die thans in bijlage VII zijn opgenomen, vallen 
onder meer onder Verordening (EG) nr. 1103/20105 inzake vermeldingen op 
batterijen, Richtlijn 2002/95/EG betreffende beperking van het gebruik van bepaalde 
gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur6, Richtlijn 2002/96/EG 
betreffende afgedankte elektrische en elektronische apparatuur (AEEA)7 en Richtlijn 
2007/51/EG tot wijziging van Richtlijn 76/ 769/EEG van de Raad wat betreft de 
beperking van het op de markt brengen va n bepaalde kwikhoudende meettoestellen8. 
B. AANBEVELING  
In het licht van het bovenstaande  beveelt de Commissie aan om het besluit van de Raad als 
volgt te wijzigen: 
(a) In artikel 1, lid 1, wordt “2010 en  2011” vervangen door “2011 en 2012”; 
(b) Artikel 1, lid 4, wordt vervangen door: 
                                                 
1 Verslag van de achtentwintigste zitting van het uitvoerend orgaan van het verdrag (sectie VI B). 
2 PB L 350 van 28.12.1998, blz. 58. 
3 PB L 266 van 26.9.2006, blz. 1. 
4 PB L 327 van 5.12.2008, blz. 7. 
5 PB L 313 van 30.11.2010, blz. 3. 
6 PB L 37 van 13.2.2003, blz. 19. 
7 PB L 37 van 13.2.2003, blz. 24. 
8 PB L 257 van 3.10.2007, blz. 13. 
NL 4   NL “4. De Raad kan de inhoud van de onderh andelingsrichtsnoere n te allen tijde 
opnieuw bezien, met name indien er zich  in 2011 en 2012 on twikkelingen voordoen 
die daartoe aanleiding geven. De Commissie br engt te dien einde regelmatig verslag 
uit aan de Raad over het verloop van de onderhandelingen.” 
(c) Punt 1 van de in de bijlage bij het besluit van de Raad vastgestelde 
onderhandelingsrichtsnoeren wordt vervangen door: 
“1. In het onderhandelingsproces onder auspiciën van de VN-ECE streeft de 
Commissie ernaar dat de doe lstellingen die vallen binnen de reikwijdte van het 
mandaat dat het uitvoerend orgaan van het Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afst and op 17 december 2010 aan de Werkgroep 
strategie en toetsing (WGSR) heef t verleend, worden gehaald, d.w.z.: 
“(a) Het voortzetten van de onderhandelinge n met de bedoeling de besprekingen af 
te ronden en de voorgestelde wijziginge n aan het Protocol inzake zware metalen 
uiterlijk tijdens de dertiende  zitting van het uitvoerend orgaan in 2012 te presenteren. 
Het uitvoerend orgaan van het verdrag heef t de werkgroep verzocht zich te buigen 
over mogelijke herzieningen van het protocol inzake zware metalen die betrekking hebben op: 
(i) als een eerste prioriteit voor el ke herziening, mogelijkheden om het 
aantal bekrachtigingen van het protoc ol op te voeren, rekening houdend met de 
opties die door de taskforce zware metalen naar voren zijn geschoven; 
(ii) het protocol en de bijlagen I tot en met VII, rekening houdend met 
opties die door de taskfo rce zware metalen naar vor en zijn geschoven en met 
de desbetreffende goedgekeurde wijziginge n in het protocol inzake POP's en de 
voorgestelde wijzigingen in het Pr otocol van Göteborg, mits zulke 
herzieningen het opvoeren van het aantal bekrachtigingen niet bemoeilijken; 
(iii) mogelijkheden om het protoc ol beter te kunnen aanpassen aan 
toekomstige ontwikkelingen, met name door een leidraad op te stellen over aan 
bijlage III ontleende en eventueel geactualiseerde beste beschikbare 
technieken”. 
(b) Het toespitsen van de onderhandeli ngen, zoals in 2011 is verzocht, op de 
voorgestelde wijzigingen di e erop zijn gericht het aan tal bekrachtigingen op te 
voeren en de kwesties aan te pakken die ook aan de orde zijn gesteld bij de herziening van het Protocol van Göteborg. 
(c) Het in aanmerking nemen van de werkzaamheden van de intergouvernementele 
onderhandelingscommissie onder auspicië n van het Milieuprogramma van de 
Verenigde Naties wanneer wordt gekeken na ar voorstellen voor wi jzigingen van de 
bijlagen VI en VII inzake kwikhoudende producten (op basis van het voorstel van de 
Europese Unie en de werkzaamheden van de taskforce zware metalen) aangezien deze intergouvernementele onderhandelin gscommissie werkt aan een juridisch 
bindend mondiaal instrument om kwik en kwikhoudende producten aan te pakken.”