De raadplegingsstrategie was erop gericht input te verzamelen via verschillende raadplegingsmethoden en ‑instrumenten, zoals:

Er is een raadplegingsstrategie ontwikkeld om een brede raadpleging te houden waarin de standpunten en meningen van het publiek en alle belanghebbenden in verschillende fora werden verzameld, onder andere in de vorm van een openbare raadpleging. Het doel van de raadpleging was de balans op te maken van de kwaliteit en de uitvoering van het vorige strategisch kader en een basis te leggen voor het nieuwe kader door input te leveren voor de strategische richtsnoeren van de EU op dit beleidsterrein voor de periode 2021‑2027. Het raadplegingsproces is gebaseerd op een inventarisatie van de belanghebbenden, waarbij de volgende belanghebbenden werden geïdentificeerd:

Dit verslag gaat over de feedback en input van burgers, overheden, verenigingen en andere organisaties (“belanghebbenden”) over het vorige strategisch EU-kader voor gezondheid en veiligheid op het werk (2014‑2020) (“het vorige kader”). Het bevat ook input voor het nieuwe strategisch EU-kader voor gezondheid en veiligheid op het werk (2021‑2027) (“het nieuwe kader”).

Tussen juni 2019 en februari 2021 werden meer dan 20 bijdragen over het nieuwe kader ontvangen via regelmatige uitwisselingen of ad-hocbijdragen. Het Europees Parlement (EP) en de Raad leverden 25 % van de bijdragen, terwijl de afzonderlijke lidstaten en vakbonden/vakbondsverenigingen elk voor 17 % bijdroegen. Er werden ook bijdragen geleverd door bedrijven/ondernemersverenigingen (13 % van alle bijdragen), niet-gouvernementele organisaties (ngo’s) (8 %) en EU-adviesorganen op het gebied van gezondheid en veiligheid op het werk (het ACSH en het SLIC) (8 %). Internationale organisaties, nationale arbeidsinspecties en universiteiten/onderzoeksinstellingen waren elk goed voor 4 % van de bijdragen.

3.Bijdragen die via regelmatige uitwisselingen met de belangrijkste belanghebbenden of op ad-hocbasis zijn ontvangen

Om thema’s/kwesties te identificeren die relevant zijn voor het nieuwe kader, werden MS Excel en instrumenten voor tekstanalyse gebruikt voor de openbare raadpleging; de feedback over de routekaart en de andere bijdragen werd handmatig geanalyseerd. Waar relevant werden de vrijetekstantwoorden per thema gegroepeerd om te bepalen hoe vaak de kwesties die in deze antwoorden aan de orde werden gesteld, ongeveer voorkwamen. Daar kwam een zekere mate van interpretatie bij kijken.

De resultaten van de openbare raadpleging, de feedback over de routekaart en de andere bijdragen zijn kwantitatief en kwalitatief geanalyseerd. Wat de feedback over de routekaart en de andere bijdragen betreft, is in de analyse voor dit verslag alleen rekening gehouden met onderwerpen die minstens tweemaal door belanghebbenden zijn genoemd. Als niet naar een bepaalde groep belanghebbenden werd verwezen, betekent dit dat verschillende groepen belanghebbenden — die geen meerderheid van de groepen belanghebbenden vormen — deze kwesties hebben genoemd.

De belanghebbenden kregen de gelegenheid om online feedback te geven over de routekaart voor het nieuwe kader met behulp van een open tekstveld. Zij konden ook deelnemen aan een openbare raadpleging door hun feedback via een onlinevragenlijst in te dienen. Daarnaast ontving de Commissie bijdragen van belanghebbenden via regelmatige uitwisselingen en in de vorm van ad-hocbijdragen. Een deel van de raadplegingsactiviteiten is namens DG Werkgelegenheid, Sociale Zaken en Inclusie (DG EMPL) door een externe contractant uitgevoerd.

De ontvangen bijdragen bevestigden dat er brede steun voor een nieuw kader was van het publiek en de belanghebbenden. De bijdragen bevestigden ook het belang van gemeenschappelijke doelstellingen en gecoördineerde actie om alle actoren rond hetzelfde doel te mobiliseren — de verbetering van de gezondheid en veiligheid op het werk. In de mededeling waar dit verslag bij hoort , is rekening gehouden met deze bijdragen. In de mededeling wordt aangegeven welke kwesties de hoogste prioriteit hebben en welke concrete maatregelen kunnen worden genomen. Bijdragen die buiten de bevoegdheden van de EU vallen, zijn buiten beschouwing gelaten.

De kwestie die in de bijdragen van de belanghebbenden het vaakst aan de orde werd gesteld, waren de veranderingen in de arbeidswereld als gevolg van de gecombineerde effecten van technologische vooruitgang, demografische veranderingen, klimaatverandering en globalisering. De meeste bijdragen in dit verband gingen over de snelle vergrijzing van de EU-bevolking en de noodzaak om oudere werknemers te integreren, zodat zij een productief, gezond en lang arbeidsleven kunnen leiden. In veel van deze bijdragen werd ook gesproken over een doeltreffend re-integratiebeleid voor mensen die al enige tijd werkloos zijn geweest. In andere bijdragen over dit onderwerp werd gesproken over de toegenomen risico’s als gevolg van de snelle digitalisering en nieuwe vormen van werk, twee trends die door de pandemie zijn versneld. Het gaat daarbij onder andere om ergonomische en psychosociale risico’s, risico’s van atypische arbeidsvormen voor de gezondheid en veiligheid op het werk, en risico’s van thuiswerken.

De meeste belanghebbenden wezen ook op de noodzaak om te bevorderen dat de toepassing van de regels inzake gezondheid en veiligheid op het werk worden toegepast, met name in micro-, kleine en middelgrote ondernemingen, en om de handhaving van deze regels te verbeteren. Op dit punt werd in de raadpleging van belanghebbenden het vaakst gewezen op de noodzaak om de bescherming van gezondheid en veiligheid op het werk voor kwetsbare groepen te waarborgen.

Een ander onderwerp dat belanghebbenden belangrijk vonden, was de preventie van arbeidsgerelateerde ziekten (met name kanker en het voortdurend bijwerken van de wetgeving op dit gebied) en arbeidsongevallen.

De belanghebbenden wezen er ook op dat de uitvoering van de regels inzake gezondheid en veiligheid op het werk moet worden ondersteund met: i) een dialoog tussen de sociale partners; ii) bewustmaking; iii) financiering van de EU en de lidstaten; en iv) verbetering van de synergieën met andere beleidsterreinen (met name wetgeving inzake chemische stoffen). Zij wezen er ook op dat de statistische gegevens en de empirische basis met betrekking tot gezondheid en veiligheid op het werk moet worden verbeterd, waarbij meer moet worden voortgebouwd op wetenschap en onderzoek.

Belanghebbenden van buiten het bedrijfsleven vonden het ook belangrijk lessen te trekken uit de huidige pandemie en de gezondheid en veiligheid op het werk over de hele wereld te verbeteren. Verschillende belanghebbenden wezen ook op specifieke risico’s op het gebied van gezondheid en veiligheid op het werk in bepaalde beroepen of economische sectoren, alsook op de noodzaak om de capaciteit op het gebied van gezondheid en veiligheid op het werk op verschillende niveaus te versterken.

4.Feedback over de routekaart

Tussen 29 oktober en 26 november 2020 hebben 49 belanghebbenden online feedback over de routekaart van de Commissie ingediend. Deze belanghebbenden vertegenwoordigden een verscheidenheid aan sectoren. De meeste reacties kwamen van bedrijven en ondernemersverenigingen (33 %), gevolgd door ngo’s en het publiek (elk 19 %), andere soorten belanghebbenden (15 %), vakbonden/vakbondsverenigingen (12 %) en universiteiten/onderzoeksinstellingen (2 %).

De onderwerpen die het vaakst door belanghebbenden aan de orde werden gesteld, waren: i) de preventie van arbeidsgerelateerde ziekten en arbeidsongevallen; en ii) het verzoek om arbeidsgerelateerde ziekten (met name kanker) en arbeidsongevallen in het nieuwe kader aan te pakken. Verschillende belanghebbenden van buiten het bedrijfsleven benadrukten het belang van: i) het voortdurend bijwerken van bindende grenswaarden voor beroepsmatige blootstelling; en ii) het aanvullen van de richtlijn betreffende carcinogene en mutagene agentia, onder andere voor nanomaterialen en reprotoxische stoffen. Anderzijds vroegen verschillende belanghebbenden uit het bedrijfsleven om: i) activiteiten en faciliteiten om bedrijven te helpen zich aan te passen aan strengere bindende grenswaarden voor beroepsmatige blootstelling; en ii) een moratorium op strengere grenswaarden voor beroepsmatige blootstelling tot 2022 vanwege de pandemie. Een ander belangrijk punt dat belanghebbenden (voornamelijk vakbonden) in dit verband naar voren brachten, is de noodzaak om geweld en seksuele en psychologische intimidatie op het werk te bestrijden. Gezien de focus op arbeidsongevallen en arbeidsgerelateerde ziekten stelden verschillende belanghebbenden voor om het nieuwe kader te koppelen aan de wereldwijde “vision zero”-campagne , bedoeld om het aantal arbeidsgerelateerde sterfgevallen in de EU terug te brengen tot nul.