ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(63)152
Vol.1963/0036

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

EUROPESEECONOMISCHE GEMEENSCHAP
COMMISSIE
Il/COM(63 )152def .
Brussel ,13mei1963
VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING
waarbij deCommissie wordt gemachtigd inbepaalde
omstandigheden beschermende maatregelen
tenemen ingeval vanmoeilijks­
heden indevoorziening
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
II/COM(63 )152def .

-1
Voorstel voor een beschikking
waarbij deCommissie wordt gemachtigd in "bepaalde
omstandigheden "beschermende maatregelen
tenemen ingeval van moeilijk­
heden indevoorziening
DeRaad van deEuropese Economische 'Gemeenschap ,
gelet opde "bepalingen vanhet Verdrag totoprichting van de .Europese
Economische Gemeenschap ,enmetname opdeartikelen 103en155 }
gezien hetvoorstel van deCommissie ;
overwegende dat "bijhet onverwacht optreden vanmoeilijkheden in"devoor­
ziening vansommige produkten ,waaraan ernstige gevolgen kunnen zijn ver­
bonden ,demaatregelen omdaaraan hethoofd te "bieden snel moeten worden
getroffen enonverwijld moeten worden uitgevoerd omovereenkomstig het "be­
paalde inartikel 103 ,lid 2,waarnaar lid4vanhetzelfde artikel ver­
wijst ,"naar omstandigheden passend "tezijnj
overwegende datdeCommissie derhalve ,wanneer dergelijke omstandigheden
zich voordoen ,gerechtigd moet zijn onmiddellijk ,voor eenkort tijdsbe­
stek "bepaalde maatregelen vanbeperkte aard voor teschrijven ,waarbij
deRaad niettemin demoge lijkheid behoudt ,debeschikking van deCommissie
intetrekken oftewijzigen •,
overwegende datophetgebied vanhethandelsverkeer tussen delid-staten
iedere lid-staat ingevolge deartikelen 15en35vanhet Verdrag eigen­
machtig kwantitatieve liberalisatiemaatregelen totverlaging van dedouane -
rechten ofmaatregelen vangelijke werking kan treffen enerdusgeen aan­
leiding bestaat ,deze indeonderhavige beschikking optenemen ;

overwegende evenwel dat ditniet geldt voor delandbouwprodukten die onder
eengemeenschappelijke ordening van demarkten vallen waaraan eenheffingen -
stelsel isverbonden ,daar delid-staten niet bevoegd zijn omopautonome
wijze deintracommunautaire heffingen teverlagen !datderhalve metbetrek­
king totdeze heffingen maatregelen moeten kunnen worden getroffen ingeval
van schaarste aan genoemde produkten ;
overwegende dat tenaanzien van dehandel ,met derde landen enafgezien van
sommige landbouwprodukten ,geen enkele regeling opbasis vanandere artike­
lenvanhetVerdrag inhet leven isgeroepen omonmiddellijke communautaire
maatregelen tetreffen ingeval vanmoeilijkheden indevoorziening ;dat
I
meer speciaal inhethuidige stadium van deuitwerking vanhetgemeenschap­
pelijk handelsbeleid geen enkele maatregel kanworden genomen opgrond van
deartikelen 110envolgende !datzelfs wat delandbouwprodukten betreft
diedaarop eenuitzondering maken demogelijkheden totingrijpen beperkt
zijn enmet name het treffen vanuniforme ,door alle lid-staten toe tepassen
maatregelen niet toestaan ;
overwegende dat deaanvaarding door eenenkele lid-staat vanmaatregelen
ophetgebied van dehandel met derde landen ,hetzij terverhoging van de
invoer ,hetzij terbelemmering van deuitvoer eenverlegging vanhethandels­
verkeer kanveroorzaken diebeperkingen van dehandel tussen delid–staten
ingevolge artikel 115vanhet Verdrag noodzakelijk maken ?
overwegende dathet d'erhalve dienstig isdeCommissie machtiging teverle­
nen omtenaanzien van hethandelsverkeer met derde landen voor alle pro-
dukten inhetalgemeen beschermende maatregelen vanbeperkte duur tenemenj
dat diteveneens geldt zowel voor deintracommunautaire handel alsvoor de
handel met derde landen inlandbouwprodukten dieaaneenheffingenstelsel
zijn onderworpenj
overwegende dathetwenselijk ismaatregelen tevoorkomen diehetvrije
goederenverkeer tussen delid-staten belemmeren ?

HEEFTDEVOLGENDEBESCHIKKINGEN GEGEVEN?
Artikel 1
WanneerdeCommissievaststeltdatonverwachtoptredendemoeilijk­
hedenindevoorziening vansommigeproduktenernstigeenschadelijke
gevolgenkunnenmedebrengenuiteenoogpuntvanalgemeneeconomischepolitiek
ofuiteensociaaloogpunt,besluitzij,onverminderd deandereinhetVer­
dragbedoeldeprooedures,alleofsommigelid-statenbeschermende maatrege­
lenalsbedoeldinartikel2telatentoepassengedurendeeenperiodevan
tenhoogste3maandenenopzodanigewijzedatverleggingvanhethandels­
verkeerwordtvoorkomen !deCommissiebepaaltdevoorwaarden endewijzevan
uitvoeringvandezemaatregelen .
Artikel2
DeCommissiekantenaanzienvandehandelindebetrokkenproduk-
tenmetderdelandenmaatregelenvaststellen diebetrekking hebbenopde
douanerechten ofheffingenvangelijkewerkingalsmedeopkwantitatieve
beperkingenofmaatregelen vangelijkewerking,zoweltenaanzienvandein­
voeralsvandeuitvoer.
Metnamekanbeslotenwordentothettreffenvanallemaatregelen
dietendoelhebbendeuitvoernaarderdelanden"bebelastenofgeheelof
tendeleteverbieden,alsmedevanallemaatregelen dieeropgerichtzijnde
invoeruitderdelandentevergemakkelijken ,metnamedoordedouanerechten
teverlagenofinvoorkomendgevaldekwantitatieve beperkingen geheelof
tendeleopteheffen.
Eveneenskanwordenbeslotentotwijzigingofopschorting van
deheffingenopingevoerdelandbouwprodukten ,zoweluitderdelandenals
uitdelid-staten .

Artikel3
Deinartikel2bedoeldemaatregelen moetenzijnaangepastaan
deomstandigheden ,inovereenstemming metdedoelstellingen vanhetVer­
drag^nl.degemeenschappelijke markt,deeconomischeunieenhetgemeen­
schappelijkoptredentenaanzienvanderdelanden,enverenigbaar metde
doordelidsstatenaangeganeinternationale verplichtingen .
Artikel4
Debeschikkingen vandeCommissiediekrachtensdevoorgaandebe­
palingenwordengenomen,wordenongeverwijld terkennisgebrachtvande
lid-statentotwiezezijngericht?zijtredenonmiddellijk inwerking.
Tegelijkertijd wordenzijterkennisvandeRaadgebracht.Dezekanmet
gekwalificeerde meerderheid vanstemmenbinneneentermijnvantenhoogste
eenmaanddedoordeCommissiegegevenbeschikking opheffenofwijzigen.
Artikel5
DedoordeCommissiekrachtensdebovenstaande bepalingenvast­
gesteldebeschikkingen wordeninhetPublikatieblad vandeEuropeseGe­
meenschappenbekendgemaakt.^^
Artikel6
Dezebeschikkingisgerichttotallelid-staten.
(1)Debeschikkingen vandeCommissieovereenkomstig artikel191vanhet
Verdragzulleninwerkingtredendoorkennisgeving daarvanaande
lid-staten,

-5~
MEMORIEVANT03LICÏÏTING
/•
1,Voorhetin-werkingtredenvanhetVerdragvanRomekondende
lid-stateningevalvanmoeilijkheden indevoorziening eigenmachtig
allenodigemaatregelentreffenomaaneeneventueleschaarstehethoofd
te"bieden.Sedertdienheeftdetenuitvoerlegging vanverschillende bepa­
lingenvanhetVerdragdevrijheidvanoptredenderregeringen opditpunt
beperkt.Zodoendereesonvermijdelijk devraag,opwelkewijzedelid­
statendergelijkeproblemenmetinachtneming vandebepalingenvanhetVer­
dragkondenoplossen»
Decommunautaire regeling omdezemoeilijkheden indevoorziening
teoverwinnen,isneergelegdinartikel103vanhetVerdragvanRome.
DaarinwordtbepaalddatdeRaadopvoorstelvandeCommissiebesluiten
kannemenomtevoorkomendatmaatregelen wordengetroffendieindruisente­
gendebelangenvaneenofanderelü-staat.Devoorbereiding entenuitvoer­
leggingvandergelijkebesluitenbrengtechterenigevertraging medewaar­
dooringevalvaneenplotselinge entijdelijkeschaarstedekansopher­
stelvandetoestandverlorengaat.ofernstigegevolgenvanuiteconomisch >
ofsooiaaloogpuntkunnenontstaan.
NaarhetoordeelvandeCommissie,dieinditopzichtdemening
vandeparlementaire enregeringskringen deelt,zouhetdanookwenselijk
zijneenregelingteruitvoeringvanartikel103,lid4uittewerken,
diehetmogelijkmaaktomingevalvanuitzonderlijke moeilijkheden in
devoorziening ,dieeendringend,zonietonmiddellijk optredennoodzake­
lijkmaken,onverwijldpassendemaatregelentetreffenomonherstelbare
schadetevoorkomen.

2,Decommunautaire regelingdievoorzulkegevalenalsdemeestge-
schiktewordt "beschouwden"beantwoordaanhet"bepaaldeinartikel103,
houdtindataandeCommissiemachtigingwordtverleendomonverwijld
onöntbeerlijkeendringendemaatregelen voorteschrijven,metdienver­
standedatdegeldigheidsduur vandemaatregelen "beperktzouzijnendeze
terkennisvandeRaadzoudenwordengetracht,deRaadzoude"beschikking
vandeCommissiekunnenopheffenofwijzigen.Bevoordelenvandeze
regelingzijninhoofdzaakvantweëerleiaard.Snerzijds "blijftdaardoor
'voordeRaadeenmogelijkheid openomeventueeloptetreden,hetgeen
"bijgebrekaaneen"beschikking vandeCommissiedieindringendegevallen
onmiddellijk inwerkingkantreden ,illusoirzoukunnenworden.Anderzijds
"behoudendezemaatregelen ,doordatzijonmiddellijk wordentoegepasten
vervolgensdoordeCommissieaandeRaadwordenmedegedeeld ,hundoelmatig
karakter,zoalsinartikel103wordtvereist.
dât
3.Iseenmaalhet"beginselaanvaard,dezecommunautaire regeling,
waarbijaandeCommissiemachtigingwordtverleend ombeschermende maatre­
gelentenemen,debesteoplossingvormtindringendegevallenvanmoei­
lijkhedenindevoorzienir.g danmoetendezegevallenendezemaatregelen
zonauwkeurigmogelijkwordenomschreven,temeerdaarhetomeenuitzonde-
ringsprocedure gaat,
4»Voorwaarden voorhetnemenvanbeschermende maatregelen doorde
Commissie
Beschermende maatregelen ingevalvanmoeilijkheden indevoor­
zieningvanbepaaldeproduktenzijnalleenwenselijkwanneerdezeplotse­
ling.optredenenuitalgemeeneconomischensociaaloogpuntvrijbelangrijk
zijn.

-7-
Hoewel hettoepassingsgebied vanartikel 103 ,lid 4veel uitgestrekter is,
lijkt hetniet wenselijk andere gevallen tevoorzien waarin beschermende
maatregelen onmiddellijk van toepassing zouden moeten zijn .
Rekening houdend met het strikt conservatoire karakter van de
door deCommissie voorgeschreven maatregelen lijkt hetgewenst deduur er­
vantoteenzeer korte periode te "beperken ,b,v ,drie maanden .Voor maat­
regelen vanlangere duur zouduseenbeschikking van deRaad opvoorstel
van deCommissie noodzakelijk blijven .Bovendien zou deRaad dedoor de
Commissie voorgeschreven maatregelen met gekwalificeerde meerderheid van
stemmen moeten kunnen opheffen ofwijzigen .Het spreekt vanzelf datindien
deCommissie intussen degenomen maatregelen zouhebben ingetrokken ,het
onderzoek daarvan door deRaad overbodig wordt ,
5»Maatregelen die het voorwerp kunnen uitmaken van debeschermende rege­
ling .
Deonmiddellijke toepasbaarheid bijwijze vanbescherming isna­
tuurlijk slechts mogelijk voor naar omstandigheden passende maatregelen
dieinovereenstemming zijn met hetbepaalde inartikel 103# Het spreekt
vanzelf dathet niet indebedoeling van deCommissie ligt gemachtigd te
worden tothet nemen vanmaatregelen dieniet tendoel hebben hethoofd
tebieden aan een toestand van schaarste enopandere doeleinden zouden
zijn gericht .
Bovendien lcanmen zich afvragen ofdebeschermende regeling be­
trekking zoukunnen hebben opmaatregelen dieerop gericht zijn hetintra­
communautair handelsverkeer 'tebelemmeren door douanerechten ,heffingen ,
kwantitatieve beperkingen ofmaatregelen vangelijke werking .Zonder zich
uittespreken over devraag ,ofdergelijke maatregelen inditverband in
overeenstemming zijn methet Verdrag ,meent deCommissie datdergelijke
voor degemeenschappelijke markt zeer ernstige besluiten niet inaanmerking
komen voor onmiddellijke toepassing ,zelfs niet bijwijze vanbescherming .
Ook demaatregelen omhetintracommunautaire handelsverkeer testi­
muleren ongeacht ofdeze liggen ophetgebied van dedouanerechten ,debe­
lastingen ,decontingentering ofopeenandere vlak ,konden vanhettoe­
passingsgebied van despoedprocedure worden uitgesloten ,gezien devrijheid

vanhandelen waarover delid-staten opditgeMed "beschikken ,"behalve wat
delandbouwproducten "betreft (ziepunt 6)jhetisimmers normaal datde
lid-staten ingeval vanschaarste dergelijke maatregelen eigener "beweging
nemen ,metname krachtens deartikelen 15en35vanhetVerdrag .Het is
dusoverbodig daartoe speciaal machtiging aan deCommissie teverlenen .
DeCommissie acht hetdaarentegen noodzakelijk dat despoedpro -
cedure toepasselijk isophethandelsverkeer met derde landen zowel voor de
invoer alsvoor deuitvoer enzowel voor kwecti+atieve maatregelen alsvoor
maatregelen inzake tarieven ,"belastingen ,enz .Inditopzicht doet zich
eendelicaat enbelangrijk probleem voor ,namelijk devraag ofdedoor
deCommissie genomen voorlopige maatregelen van toepassing zijn opver­
schillende lid-staten tegelijk ofalleen opdie lid-staat diemeer inhet
bijzonder door deschaarste wordt getroffen .Menkan zich gemakkelijk om­
standigheden voorstellen waarin alsgevolg van devrijheid vanhetintra­
communautaire handelsverkeer deineen ofmeer lid-staten genomen maat­
regelen aanleiding geven totverlegging vanhethandelsverkeer .Hetalter­
natief zoudus zijns toepassing vanmaatregelen die deuitvoer naar derde
landen beperken ,vergezeld vanbeperkende maatregelen voor hetintracom­
munautaire handelsverkeer ,teneinde verlegging van dehandelsstromen
teverhinderen ,ofwelbeperkende maatregelen voor deuitvoer naar derde
landen diegezamenlijk worden toegepast door alle lid-staten dierecht­
streeks ofindirect getroffen worden door degevolgen van deschaarste .De
eerste eventualitait zouevenwel opnieuw dehierboven aangehaalde juri­
dische problemen inhetgeding brengen eneventueel tot eenbelemmering
van deintra-communautaire handel kunnen leiden .
Dezelfde overwegingen gelden voor kwantitatieve ofandere maat­
regelen die destrekking hebben deinvoer uit derde landen teverhogen .
Ookinditgeval zouden dergelijke maatregelen ,door éénlid-staat ge­
troffen ^niet "naar omstandigheden passend "zijn ?deCommissie zoudus
moeten kunnen beslissen ,deze -maatregelen totandere lid-staten uit te
breiden .
6. DeaandeCommissie verleende machtiging ombepaalde maatregelen
metbeschermend karakter tenemen ,zoutoepasselijk moeten zijn opalle
produkten ,delandbouwprodukten daarbij inbegrepen .Ongetwijfeld ishet

-9-
mogelijk datvoor delandbouwprodukten dieaaneengemeenschappelijke
marktorganisatie onderworpen zijn ofonderworpen zuilen worden eenspeciale
spoedprocedure wordt vastgesteld teneinde devoorziening opkorte termijn
teverzekeren .Isditniet het geval dan zouhetwenselijk zijn dat dein
de "bijgaande ontwerp-rbeschikking bedoelde regeling ook opdeze produkten
kanworden toegepast .Bovendien moeten demaatregelen zich inditgeval
uitstrekken tothetintracommunautaire handelsverkeer ,indien hetprodukten
betreft dieonderworpen zijn aaneenheffingenstelsel ,aangezien delid­
staten niet ,zoals voor dedouane-rechten ,devrijheid hebben deintracom­
munautaire heffingen eigenmachtig teverlagen .
Bovendien moet rekening worden gehouden met debijzondere eisen van
hetgemeenschappelijk landbouwbeleid ?ingeval vanverlaging van deheffingen
opdeinvoer uit derde landen moeten delid-staten gehouden zijn dezelfde
maatregel toe tepassen opdeinvoer uit deEEG ,zodat geen afbreuk wordt
gedaan aan dehandelspreferentie tussen delid-staten .