31. 12. 85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 344/7 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 231e zitting van 27—28 november 1985 
(vergadering van 27 november) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is 
goedgekeurd: 
Het Comité is het met de inhoud van het voorstel voor een verordening eens om de in de toelichting 
genoemde redenen. 
Gedaan te Brussel, 27 november 1985. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Gerd MUHR 
Advies inzake het voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijziging van Verordening 
(EEG) nr. 3164/76 betreffende het communautair contingent voor het goederenvervoer over de weg 
tussen de Lid-Staten [l) 
{85/C 344/06) 
De Raad heeft op 22 oktober 1985 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 75 van het 
Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en Sociaal 
Comité om advies te vragen inzake het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor vervoer- en communicatie wezen, die met de voorbereiding van de desbetreffende 
werkzaamheden was belast, heeft haar advies tijdens haar 166e vergadering van 13 november 1985 
goedgekeurd. Rapporteur was de heer Binnenbruck, die mondeling verslag heeft uitgebracht. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 231e zitting (vergadering van 27 november 1985) 
het volgende advies uitgebracht, dat zonder stemmen tegen (2 onthoudingen) is goedgekeurd: 
1. Opmerkingen vooraf 
1.1. Krachtens Verordening (EEG) nr. 3621/84 van de 
Raad van 19 december 1984 tot wijziging van Verordening 
(EEG) nr. 3164/76 betreffende het communautaire contin­
gent voor het goederenvervoer over de weg tussen de 
Lid-Staten (2) wordt het communautaire contingent voor 
1985 met 30% opgetrokken, waarna het gedurende een 
periode van vier jaar elk jaar met 15% zal worden ver­
hoogd (3). Op grond hiervan omvatte het totale communau­
taire contingent voor 1985 5 268 vergunningen (4). 
1.2. De communautaire vergunningen die voortvloeien 
uit de verhoging van het contingent worden over de Lid-Sta­
ten verdeeld naar rato van 50 % op lineaire basis en 50 % aan 
de hand van het gebruik van de vergunning van het 
communautaire contingent door de in elke Lid-Staat geves­
tigde vervoerders. De wijze van berekening van het gebruik 
van de communautaire vergunningen wordt aangegeven in 
bijlage IV. (5) 
(») PB nr. C 284 van 7. 11. 1985, blz. 6. 
(2) PB nr. L 333 van 21. 12. 1984, blz. 61. 
(3) Verordening (EEG) nr. 3621/84, artikel 3, lid 1 
(PB nr. L 333 van 21. 12. 1984, blz. 61). 
(4) Verordening (EEG) nr. 3621/84, artikel 3, lid 4 
(PB nr. L 333 van 21. 12. 1984, blz. 61). 
(s) Verordening (EEG) nr. 3621/84, artikel 3, lid 3 
(PB nr. L 333 van 21. 12. 1984, blz. 61). 1.3. Tevens werd bepaald dat het aantal aan Grieken­
land, Ierland en het Verenigd Koninkrijk toegewezen ver­
gunningen, rekening houdend met de geografische ligging 
van deze landen, verhoogd zal worden met resp. 6, 6 en 2 
stuks voor 1985, en met 3, 3 en 1 stuks voor elk van de vier 
daarop volgende jaren. 
1.4. Tot slot werd in lid 5 van artikel 3 van bovenge­
noemde verordening bepaald dat de Commissie vanaf 1985 
vóór 1 oktober van elk jaar overeenkomstig de omschreven 
criteria vaststelt, hoeveel extra vergunningen de Lid-Staten 
als gevolg van de verhoging van het contingent krijgen 
toegewezen. Op grond daarvan heeft de Commissie bij 
Beschikking 85/476/EEG van 27 september 1985 het aantal 
extra vergunningen als gevolg van de verhoging van het 
communautaire contingent met 15% voor 1986 op 803 
vastgesteld en over de Lid-Staten verdeeld, waarmee het 
totale aantal vergunningen op 6 071 is gekomen (6). 
1.5. Met onderhavig voorstel voor een verordening 
wordt, afgezien van de door de door de -Commissie voor 
1986 reeds getroffen voorzieningen die uitsluitend betrek­
king hebben op de Gemeenschap van de Tien, een tweeledig 
doel beoogd: 
— vaststelling van het aantal communautaire vergunningen 
voor de twee nieuwe Lid-Staten Spanje en Portugal; 
(6) PB nr. L 284 van 24. 10. 1985, blz. 16. 
Nr. C 344/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 85 
— verhoging van de door de Commissie voor 1986 vastge­
stelde 803 extra vergunningen met nog eens 7,6%, met 
het oog op de door de uitbreiding van de Gemeenschap 
„geïnduceerde" transporten in de oorspronkelijke tien 
Lid-Staten. 
1.6. Het is dus de bedoelding dat het totale aantal 
communautaire vergunningen in de Gemeenschap van de 
Twaalf voor 1986 7 437 stuks bedraagt. 
1.7. Het Comité heeft al herhaaldelijk advies uitgebracht 
over de communautaire contingenten, voor het laatst op 26 
oktober 1983 (J) toen het zich met 72 tegen 38 stemmen (2 
onthoudingen) uitsprak tegen een automatisme bij de uitbrei­
ding van het aantal vergunningen. In dit advies heeft het 
Comité gewezen op de fundamentele betekenis van het 
communautaire contingent voor de stabilisering van een 
gemeenschappelijke vervoersmarkt, en heeft het zich uitge­
sproken over de moeilijke kwestie rond de geëigende verde­
ling van het contingent over de Lid-Staten, welke via 
bilaterale beheersovereenkomsten het intracommunautair 
wegvervoer ook nog regelen. 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. Het Comité houdt vast aan zijn vroegere opmerkin­
gen over het vraagstuk van de communautaire contingenten 
in het wegvervoer, en is van oordeel dat het voorstel van de 
Commissie haar enige rechtvaardiging vindt in de uitbreiding 
van de Europese Gemeenschap met Spanje en Portugal. 
2.2. Met de toetreding van Spanje en Portugal komt 
opnieuw de kwestie in verband met een op de marktsituatie 
en op het economische dynamisme van de vraag in het 
wegvervoer afgestemde optrekking van het contingent en een 
geëigende verdeling daarvan, centraal te staan. Tevens zijn 
met het arrest van het Europese Hof van Justitie inzake 
vrijheid van dienstverlening in het goederenvervoer over de 
weg (2) en met de besluiten van de Europese Raad te 
Milaan (3) inzake de voltooiing van de interne markt (gelei­
delijke opheffing tussen nu en 1992 van de tussen de 
Lid-Staten overeengekomen bilaterale contingenten voor het 
wegvervoer) belangrijke uitspraken gedaan, waarmee de 
Raad bij de verdere uitwerking van een gemeenschappelijke 
regeling voor de toegang tot de markt een stuk verantwoor­
delijkheid op de schouders wordt gelegd om in het kader van 
het gemeenschappelijk vervoersbeleid daadwerkelijk maatre­
gelen te treffen. 
2.3. Volgens het Comité zijn de door de Commissie 
verstrekte inlichtingen over de ontwikkeling en de gebruik­
making tot nog toe van de Gemeenschapsvergunningen 
onvoldoende om zich een duidelijk beeld van de betekenis 
ervan voor het vervoers- en het integratiebeleid te kunnen 
vormen. Tevens is de wijze waarop de methode voor de 
berekening en voor de verdeling van extra vergunningen 
wordt toegelicht, respectievelijk de toewijzing van de quota's 
aan de diverse landen geschiedt als die al te begrijpen is, 
(') PBnr. C 358 van 31. 12. 1983, blz. 28. 
(2) Zaak 13/83 van 22 mei 1985. 
(3) Doe. COM(85) 310 def. van 14 juni 1985 (Europese Raad te 
Milaan op 28 en 29 juni 1985). moeilijk te bevatten. Het Comité wijst daarom opnieuw op 
zijn verzoek om de voor te leggen documenten uitvoeriger, 
begrijpelijker en op meer informatieve wijze te formuleren, 
en daarbij de volgende punten duidelijk te laten uitkomen: 
2.3.1. De voordelen van het gemeenschappelijke systeem 
t.o.v. bilaterale beheersovereenkomsten tussen de 
Lid-Staten, 
2.3.2. het percentage transporten waarvoor wél en waar­
voor geen vergunning is vereist, 
2.3.3. de benuttingsgraad van de vergunningen én de feite­
lijke produktiviteit binnen de diverse onderdelen van 
het wegvervoer, 
2.3.4. alsook de benuttingsgraad per afzonderlijke ver-
voersrelatie. 
2.4. Op deze wijze kan de communautaire regeling beter 
aan de marktrealiteit worden getoetst. 
2.5. De Commissie gaat bij de berekening van de contin­
genten voor Spanje en Portugal uit van het wegvervoer in de 
Gemeenschap in 1983, en bepaalt op basis hiervan het 
percentage ton/km dat deze landen in hun vervoersbetrek-
kingen met de tien Lid-Staten hebben behaald. Voor de 
berekening daarvan heeft de Commissie gekozen voor de 
additionele methode; dit betekent dat de nieuwe Lid-Staten 
een op hun eigen behoeften afgestemd „eigen contingent" 
krijgen, dat naast het bestaande contingent zal worden 
gecreëerd. Dit lijkt een logische methode. 
2.6. Op basis van het wegvervoer in de Gemeenschap van 
de Tien bedraagt dit percentage voor Spanje 8,19 % en voor 
Portugal 1,43 %. Dit is een orde van grootte die waarschijn­
lijk wel overeenkomt met de handelsbetekenis van deze 
landen voor de andere EG-landen, zodat het Comité er geen 
bezwaar tegen heeft dat de contingenten voor de kandi-
daat-Lid-Staten op deze basis worden berekend. 
3. Bijzondere opmerkingen 
3.1. Als gevolg van de uitbreiding van de Gemeenschap 
met Spanje en Portugal worden niet alleen de produktie- en 
afzetgebieden voor de gemeenschappelijke markt, maar ook 
de vervoersstromen groter. Tot en met 1995 zal volgens 
wetenschappelijke ramingen voornamelijk in de perifeer 
gelegen regio's van Europa de groei van de vraag naar „verre" 
transportbestemmingen groter zijn dan in de dichtbevolkte 
industriegebieden met een fijnmazige vervoersinfrastructuur 
in de Gemeenschap. 
3.2. Het Comité is in dit verband nader ingegaan op de 
vraag of de nieuwe verdeling van het verruimde communau­
taire contingent leidt tot uiteenlopende verschuivingen tussen 
de Lid-Staten die niet met de waarschijnlijke spreiding van de 
transportgroei zouden stroken. Het stelt inderdaad vast dat, 
zelfs indien Spanje en Portugal in 1984 al lid van de EG waren 
geweest, het respectieve aandeel van sommige landen ditmaal 
kleiner en dat van andere groter wordt; een en ander blijkt uit 
het volgende overzicht: 
31. 12. 85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 344/9 
Wijziging van de contingenten van de EG-landen bij toetreding van Spanje en Portugal 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Verenigd Koninkrijk 
Portugal 
Spanje 1984 
1 
433 
305 
727 
88 
656 
88 
567 
111 
626 
436 
4 038 
(58) 
(436) 
4 427 % 
2 
9,8 
6,9 
16,4 
2,0 
14,8 
2,0 
12,8 
2,5 
14,1 
9,9 
1,3 
7,5 
100,0 1985 
3 
570 
469 
914 
131 
801 
147 
721 
179 
785 
551 
5 268 
(129) 
(443) 
5 840 % 
4 
9,8 
8,0 
15,7 
2,2 
13,7 
2,5 
12,4 
3,1 
13,4 
9,4 
100,0 1986 
(Beschikking van 
de Commissie) 
5 
+ 87 
+ 112 
+ 120 
+ 27 
+ 89 
+ 42 
+ 100 
+ 48 
+ 107 
+ 75 
+ 803 6 
657 
581 
1 034 
158 
890 
189 
821 
227 
888 
626 
6 071 (^ 1986 
(Voorstel) 
7 
707 
625 
1 112 
170 
957 
204 
883 
245 
955 
673 
6 531 (2) 
233 
673 
7 437 8 
+ 50 
+ 44 
+ 78 
+ 12 
+ 67 
+ 15 
+ 62 
+ 18 
+ 63 
+ 47 
+ 456 % 
9 
9,5 
8,4 
15,0 
2,3 
12,9 
2,7 
11,9 
3,3 
12,8 
9,1 
3,1 
9,1 
100,0 
(1) Stijging met 15,2 % t.o.v. 1985. 
(2) Stijging met 24 % t.o.v. 1985 en met 7,6 % t.o.v. de bij Beschikking 85/476/EEG van de Commissie van 
27 september 1985 bepaalde percentages. 
gen krijgen toegewezen om in de groei van de vervoersstroom 
in de Gemeenschap te kunnen delen. Volgens de berekenin­
gen van de Commissie zal het aantal in 1986 aan de tien 
Lid-Staten toe te wijzen vergunningen met 7,6% worden 
verhoogd. Dit komt overeen met de te verwachten deelne­
ming van deze landen, zodat in dit verband geen bezwaren 
zijn te melden. 
3.6. Tot slot stelt het Comité t.a.v. de „technische 
aspecten" vast dat de opbouw van de gemeenschappelijke 
vervoermarkt met name wordt belemmerd door concurren-
tiedistorties welke het gevolg zijn van nationale, niet-gehar-
moniseerde wettelijke voorschriften en waardoor de concur­
rentiepositie van de betrokken vervoerders nadelig wordt 
beïnvloed. Een adequate verdeling over de landen en een 
automatische aanpassing aan de marktbehoeften kunnen 
namelijk alleen dan terecht op basis van het gepresteerde 
aantal ton/km plaatsvinden wanneer de vervoerders in alle 
Lid-Staten even grote voertuigen kunnen inzetten. Immers, 
Lid-Staten die een hoger totaal gewicht en een hogere netto 
belading toelaten, bevoordelen hun vervoersondernemingen 
op indirecte wijze binnen het systeem van het communautaire 
contingent. Er kan dus niet mee worden volstaan om ten 
behoeve van het beheer van het communautaire contingent 
technische zaken te vereenvoudigen en procedures te harmo­
niseren; veeleer is het zaak om in een sneller tempo naar een 
definitieve harmonisering van de technische voorschriften 
van de ingezette voertuigen toe te werken. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 3.3. Zo worden de quota's van Denemarken, Grieken­
land, Ierland, Luxemburg en Spanje groter, maar die van de 
overige Lid-Staten kleiner. Deze tendens komt volgens het 
Comité overeen met de globale spreiding van de toekomstige 
groei van het vervoer — die door de Commissie overigens 
realistisch wordt ingeschat — en zal waarschijnlijk geen 
nadelen voor de integratie tot gevolg hebben. 
3.4. Wel meent het Comité dat de berekenings- en 
verdelingsmethode van de bestaande Gemeenschapsregeling, 
die vrijwel uitsluitend op het significante karakter van de 
indicator „t/km" is gebaseerd, niet gevoelig en fijn genoeg is 
om daadwerkelijk voor een optimale aanpassing van het 
systeem aan de behoeften van de gemeenschappelijke markt 
te zorgen. Derhalve suggereert het Comité, bij de verdere 
ontwikkeling van het communautaire contingent meer dan 
tot nog toe de mogelijkheid van regionalisering van dit 
contingent te overwegen. Dit zou dan tevens de mogelijkheid 
moeten bieden om de communautaire regeling ook op die 
vervoersbetrekkingen van toepassing te laten zijn die 
momenteel nog door bilaterale beheersovereenkomsten wor­
den geregeld maar die in feite een communautaire vervoers­
stroom vertegenwoordigen omdat zij op voordelen berusten 
die pas door toedoen van de Gemeenschapsorganen tot stand 
zijn gekomen. 
3.5. Het Comité heeft bovendien nog onderzocht in 
hoeverre de oorspronkelijke tien Lid-Staten extra vergunnin-
Gedaan te Brussel, 27 november 1985. 
Gerd MUHR