31. 12. 81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 343/1 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Advies iazake eea voorstel voor eea verordeaiag (EEG) vu de Raad tot iastelliag vaa eea 
regeUag voor utracoBunuaaatair verkeer vaa goederea die ait eea LU-Staat wordea ver-
on tijdelijk te wordea gebruikt ia ééa of meer aadere Ud-Statea 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in het Publika­
tieblad van de Europese Gemeenschappen nr. C 227 van 8 september 1981, blz. 3. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 13 augustus 1981 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité over­
eenkomstig de bepalingen van artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Euro­
pese Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voor­
noemd onderwerp tijdens zijn op 28 en 29 oktober 1981 te Brussel gehouden 191e zit­
ting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, met name artikel 198, 
Gezien de adviesaanvraag van de Raad van de Euro­
pese Gemeenschappen van 13 augustus 1981 met be­
trekking tot het voorstel voor een verordening (EEG) 
van de Raad tot instelling van een regeling voor in­
tracommunautair verkeer van goederen die uit een 
Lid-Staat worden verzonden om tijdelijk te worden 
gebruikt in één of meer andere Lid-Staten, 
Gezien het besluit van zijn voorzitter van 21 augustus 
1981, de Afdeling voor industrie, handel, ambacht en dienstverlening met het opstellen van het desbetref­
fende advies te belasten, 
Gezien het door de Afdeling voor industrie, handel, 
ambacht en dienstverlening tijdens haar vergadering 
van 7 oktober 1981 opgestelde advies, 
Gezien het mondelinge verslag van de heer Broicher, 
rapporteur, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn op 28 en 
29 oktober 1981 gehouden 191e zitting (vergadering 
van 28 oktober), 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met algemene stemmen werd goedgekeurd. 
Nr. C 343/2 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 81 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Volgens het Comité betekent het onderhavige 
verordeningsvoorstel een belangrijke en in principe 
ook uitvoerbare stap op de weg naar het voor de in­
terne EG-markt noodzakelijke vrije verkeer van goe­
deren en diensten. Het voorstel houdt een verdere 
vereenvoudiging in van de douaneovereenkomst van 
Brussel van 6 december 1961 betreffende het ATA-
carnet voor de tijdelijke invoer van goederen (ATA-
overeenkomst). Daardoor wordt niet alleen het prefe­
rentiële karakter van de interne markt van de Ge­
meenschap onderstreept, maar kunnen tevens nog 
bestaande administratieve belemmeringen — bij 
voorbeeld bij het plaatsen van grensoverschrijdende 
orders — uit de weg worden geruimd. 
1.2. Het Comité stemt dan ook in met het voorstel, 
en tevens met de voorgestelde rechtsvorm, namelijk 
de verordening, daar men op deze wijze het snelst tot 
een uniforme toepassing van de regeling in alle Lid­
staten kan komen. 
1.3. Toch is het Comité van oordeel dat ter wille van 
een duidelijke en ondubbelzinnige formulering in de 
verordening nog een aantal wijzigingen moet worden 
aangebracht. 
2. Bijzondere opmerkingen 
Artikel 1, lid 1 
2.1. Daar de verdragsluitende partijen van de ATA-
overeenkomst de in deze regeling neergelegde ver­
eenvoudigingen niet mogen beperken, moeten de 
Lid-Staten en bijgevolg de Gemeenschap ervoor zor­
gen dat deze vereenvoudigingen ook nog gelden bij 
toepassing van de communautaire regeling die in de 
plaats komt van de ATA-carnetregeling. Daarom 
moet in artikel 1, lid 1, onder verwijzing naar de 
zesde BTW-richtlijn uitdrukkelijk en voor alle Lid-
Staten bindend worden bepaald dat op de onder de 
communautaire regeling vallende goederen bij door­
voer en invoer geen BTW mag worden geheven en 
bovendien geen invoerverbod of -beperkingen mo­
gen worden toegepast. 
2.2. Het Comité suggereert voorts in artikel 1, lid 1, 
de woorden „in ongewijzigde staat" te vervangen 
door een formulering die een verandering van de 
goederen mogelijk maakt welke in overeenstemming 
met het gebruiksdoel is. Indien de goederen in onge­
wijzigde staat wederingevoerd moeten worden, zou­
den bij voorbeeld klankdragers in de zin van bijlage 
II, hoofdstuk II, sub A, B en C, waarop in het land 
van gebruik een tekst moet worden ingesproken, niet 
gebruikt mogen worden. 
2.3. Met het oog op deze opmerkingen beveelt het 
Comité aan, artikel 1, lid 1, bij voorbeeld als volgt te 
doen luiden: 
„Onverminderd andere communautaire bepalin­
gen is de regeling voor tijdelijk gebruik binnen de Gemeenschap, hierna regeling te noemen, van toe­
passing op goederen die tijdelijk uit een Lid-Staat 
naar één of meer andere Lid-Staten worden ver­
zonden en bestemd zijn om in een toestand die in 
overeenstemming is met het gebruiksdoel opnieuw 
te worden binnengebracht in de Lid-Staat van ver­
trek. Bij tijdelijke invoer mogen overeenkomstig 
artikel 14, lid 1, sub b) en c), van de zesde BTW-
richtlijn geen BTW worden geheven en geen in­
voerverbod of -beperkingen worden opgelegd.". 
Artikel 1, lid 2 
2.4. Volgens het Comité moet in alle versies duide­
lijk tot uiting komen dat het tijdelijke gebruik ook be­
trekking heeft op door de gebruiker zelf voortge­
brachte goederen, hetgeen door de Commissie is be­
vestigd. 
2.5. Ter wille van de duidelijkheid beveelt het Co­
mité aan, in artikel 1, lid 2, sub b), van het Commis­
sievoorstel het woord „uitvoer" te vermijden, en in 
plaats van „wegens hun uitvoer" te schrijven: „we­
gens hun verzending naar een andere Lid-Staat met 
het oog op tijdelijk gebruik". 
Artikel 3 
2.6. Met betrekking tot de in artikel 3, sub c) en d), 
opgenomen definitie van de begrippen „kantoor van 
binnenkomst" en „kantoor van uitgang" wijst het Co­
mité erop dat er in het grensoverschrijdende spoor-
en postverkeer belemmeringen kunnen ontstaan in­
dien het goederenverkeer telkens bij de douanekan­
toren onderbroken moet worden. Deze definitie moet 
zo worden gewijzigd dat met de noodzaak van een 
ononderbroken spoor- en postverkeer van het dou­
anekantoor van vertrek tot het kantoor van bestem­
ming rekening wordt gehouden. 
2.7. Voorts worden in de artikelen van het voorstel 
voor de regeling verschillende benamingen gebruikt 
(artikelen 3, 14, sub d), en 15). Het gebruik van één 
benaming, die bovendien verschilt van de benaming 
voor andere regelingen, zou veel duidelijker zijn en 
verwarring met andere regelingen voor tijdelijk ge­
bruik voorkomen. 
Artikel 4 
2.8. Het Comité betreurt dat één van de essentiële 
kenmerken van de communautaire regeling, name­
lijk de vrijstelling van de verplichting tot zekerheid­
stelling, alleen in de toelichting bij het voorstel, en 
niet in de tekst van de verordening zelf is vermeld. 
Het beveelt daarom aan, een dienovereenkomstige 
bepaling in artikel 4 op te nemen. 
31. 12. 81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 343/3 
ArtikelS 
2.9. Hoewel het de bedoeling van de wetgever is, de 
in bijlage I opgenomen goederen van de regeling 
voor tijdelijk gebruik binnen de Gemeenschap zon­
der meer uit te sluiten, zou men op grond van de 
huidige tekst van artikel 5 geneigd kunnen zijn aan te 
nemen dat deze goederen alleen van de normale, 
maar niet van de vereenvoudigde regeling zijn uitge­
sloten. Het Comité suggereert daarom, dit misver­
stand door een aanpassing van de tekst uit de weg te 
ruimen. 
Artikel 7, lid 2 
2.10. Indien de douanediensten de geldigheidsduur 
van het communautaire carnet overeenkomstig arti­
kel 7, lid 2, voor elk geval apart vaststellen, kan de 
gebruiker in tijdnood en daardoor in moeilijkheden 
komen. Dit kan volgens het Comité worden voorko­
men door aan deze bepaling toe te voegen dat de gel­
digheidsduur van het communautaire carnet op ten 
minste 12 maanden wordt vastgesteld indien de ge­
bruiker hierom uitdrukkelijk verzoekt. In dit verband 
wordt naar de opmerkingen met betrekking tot arti­
kel 9, lid 2, verwezen. 
Artikel 8 
2.11. Volgens het Comité moet in artikel 8 uitdruk­
kelijk worden bepaald dat de gebruiker de goederen 
evenals bij het kantoor van binnenkomst en het kan­
toor van uitgang ook bij het kantoor van doorgang 
moet aanbieden. Onduidelijkheid hierover zou tot 
Gedaan te Brussel, 28 oktober 1981. gevolg kunnen hebben dat de douanediensten de 
voorschriften uiteenlopend toepassen. 
Artikelen 9 en 14 
2.12. Het Comité acht het niet gewenst, in artikel 9, 
lid 2, de verblijfsduur van de goederen in het land 
van gebruik uniform op ten minste zes maanden vast 
te stellen, vooral wanneer tevoren vaststaat dat de ge­
bruiker minder dan zes maanden in het land van ge­
bruik zal verblijven. Men moet echter terdege reke­
ning houden met de idee die aan deze minimumduur 
van zes maanden ten grondslag ligt, daar de verblijfs­
duur niet minder dan zes maanden mag bedragen in­
dien de gebruiker zulks uitdrukkelijk wenst. Overi­
gens biedt artikel 14 voldoende speelruimte voor een 
soepele aanpassing van de termijnen. 
2.13. Dit geldt des te meer indien de bevoegde dien­
sten van de Lid-Staten op het grondgebied waarvan 
de goederen tijdelijk worden gebruikt, overeenkom­
stig artikel 14, sub a), bovendien worden gemach­
tigd, de krachtens artikel 7 vastgestelde geldigheids­
duur van het communautaire carnet te verlengen. 
2.14. In dit verband acht het Comité het niet juist 
dat de gebruiker de autoriteiten van de Lid-Staat van 
vertrek onverwijld van de toegestane wijzigingen in 
kennis moet stellen. Volgens hem is het voldoende 
dat de autoriteiten van de Lid-Staat van vertrek bij 
het aflopen van de procedure van de toegestane wij­
zigingen op de hoogte worden gesteld. In de laatste 
zin van artikel 14 zou het woord „onverwijld" dan 
ook moeten worden geschrapt. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Tomas ROSEINGRAVE