ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(64)53
Vol.1964/0013

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

EUROPESEECONOMISCHE GEMEENSCHAP
COMMISSIE
I/COM(64)53 def.
Brussol ,26fo"bruari 19°4
Orig :F
VERSNELDE TOTSTANDBRENGING VAN
EEN HANDELSPOLITIEK TEN OPZICHTE VAN BE
LANDEN MET STAATSHANDEL
(Voorstel vandoCommissie aandeRaad )
I/COM(64 )53def .

VERSNELDE TOTSTANDBRENGING VAST EEN HANDELSPOLITIEK
TEN OPZICHTE VAN DELANDEN MET STAAT SHANDEL
(Voorstel vandeCommissie aandeRaad )
1.HISTORISCH OVERZICHT VAN DEDOOR DERAAD GENOMEN MAATREGELEN INZAKE
EEN HANDELSPOLITIEK TEN OPZICHTE VAN DELANDEN MET STAAT SHANDEL
Hetbijzondere karakter van dehandelsbetrekkingen -met delanden
metstaatshandel heeft alle lid–staten ertoe gedwongen ,handelsbeginse –
len enadministratieve procedures intevoeren dieverschillen van die'
welke debetrekkingen met andere derde landen beheersen .Deze -zelfde
reden heeft deGemeenschap-ertoe geleid ,tezoeken naar bijzondere op­
lossingen voor het bepalen van deGemeenschapspolitiek .
Men denke bij deze beslissing aan o*a ,s
1* Debeschikking van deRaad vanministers van 9oktober 1961
inzake deduur van akkoorden met derde landen .
..Deinterne beschikking van dezelfde daginzake degeldigheids­
duur van deakkoorden oplange termijn met delanden van het oostelijk
blok .Deze beschikking isin ...feite deeerste belangrijke maatregel die
op .grond van hetkarakter van dehandel tussen Oost enWest ten opzichte
van deLanden met Staatshandel oenbijzondere regeling invoert »
2, Debeschikking van deRaad.van 9oktober 1961 waarbij eenpro­
cedure inhet leven geroepen isvanvoortdurende raadpleging over alle
bilaterale onderhandelingen tussen Lid–staten enLanden met Staatshandel

3. Hetwerkprogramma op -het -gebied van degemeenschappelijke handels -»
politiek dat door deEaad van Ministers isaangenomen op25september
1962 .endat voorziet inspeciale maatregelen omtegeraken totgelijk­
making vandecontingenteringspolitiek tenopzichte van detanden met
Staatshandel ,zodanig datuiterlijk bijhet einde van deovergangspe­
riode gemeenschappelijke regels worden toegepast met betrekking tot
uitLanden met Staatshandel ingevoerde produkten .
.. Opgrond van deze beschikking hebben dediensten van deCommissie
innauwe samenwerking met nationale deskundigen !
–eenbegin gemaakt met deopstelling van lijsten van -standaardomschri j–
vingen voor deprodukten die uit ieder van deLanden met Staatshandel
zouden kunnen worden ingevoerd ,
–eneenverdeling voorgesteld in3categorieën vanalle invoer uit-
deze .landen (streng gecontingenteerde produkten ,"vrije "produkten ,
enandere produkten ).
Toch .heeft deafwezigheid vaneenalgemene oriëntatie ,voor dete
volgen gemeenschappelijke politiek hetgeheel van activiteiten sterk
geremd eniszij erdeoorzaak van geweest dat het onderzoek van het
probleem van devrijmaking tijdelijk isstopgezet ,
4# Verordening Nr«.3 /l963/SEGvandeRaad van24januari 1963 in–
aake dehandelsbetrekkingen met deLanden motStaatshandel betreffende
deinvoer van landbouwprodukten die onder diverse verordeningen vallen .
N. DENOODZAAK HST TOT STAND BRENGEN VANEEN GEMEENSCHAPPELIJKE HANDELS -
NET BETREKKING TOT DBLANDEN MET STAATSHANDEL TEBESPOEDIGEN
>
1,Hetgebrek aan harmonisa'tio endegevolgen ervan voor het vrije
verkeer
-Hetgeheel van dehierboven genoemde maatregelen vertoont inwe­
zen een -fragmentarisch karakter-dat niet alleen -een systematische voor­
bereiding van detoekomstige handelspolitiek van deGemeenschap met
betrekking tot delanden met staatshandel indeweg staat maar thans

-3-
reeds devoornaamste bron vormt van dedoor delid-staten ondervcrcon
moeili jkheden ,
.Bezeer geringe overeenstemming in-de..handelspolitiek derver­
schillende landen met "betrekking totde^anden metStaatshandel-heeft
nureeds ernstige ongemakken geschapen voor defunctionering van -dege–
meenschappeli jk-.markt enheeft met name tengevolge gehad datmen
steeds vaker eenberoep -.deedl opartikel 115van het Verdrag ,leze ver­
zoeken omtoepassing vanartikel 115-r door alle lid-staten metuit-
zondering-van Naderland werden gedaan ,endie teverklaren zijn door
de-bestaande commerciële ongelijkheden dreigen ,daar -zijhet stelsel
vanhetvrije verkeer stukje voor stukje teniet doen ,dedouane –unie
van deZes tereduceren tot een vrijhandelszone zonder meer .
Debetrokken produkten komen uit alle sectoren van het -economisch
leven ,ofhet -nugaat omchemische produkten -(meststoffen ),non–ferro
metalen aluminitmi ,.lood en..zink ,ijzerlegeringen ,antimoon ,enz,),auto­
mobielen enauto–onderdelen ,of.omeengroot aantal verbruiksartikelen
(porselein ,glas ,gereedschappen ,machines ,enz,-).Terinformatie diene
daterop-1januari 196459gevallen waren waarin -metbetrekking tpt
landen van het oostelijk blok ereenberoep gedaan was opartikel 115»
Bovendien dient ,men tebedenken ,dathet hier omtoepassing van artikel
115gaat opgrond vandoor deimporteurs gedane aanvragen ,Insommige
llid-staten weten deimporteurs namelijk datinhetalgemeen eenindi­
recte invoeraanvrage automatisch eenberoep van deregering opartikel
115zouuitlokken enonthouden zij zich erderhalve van ,aanvragen
tedoen ,
2,Wereldconferentie enKennedy-ronde
Anderzijds behoort .deGemeenschap tentijde van deWereldcon­
ferentie over Handel enOntwikkeling tebeschikken over eenopvatting
tenaanzien vanhaar toekomstige politiek ,teneinde zich tekunnen ver­
weren tegen deverwijten die devertegenwoordigers van deoostelijke
landen ongetwijfeld aanhaar adres zullen richton ..Ditzelfdoprobloem
doet zich trouwens voor binnen het GATT waar men steeds meer studie
maakt van dehandelsbetrekkingen tussen West enOost ,Natuurlijk zullen ,
integenstelling tothetgeen voor delanden met eenmarkteconomie
hetgeval zalzijn ,detariefvraagstukken slechts eenminder belangrijk
#••I•0•

onderdeel vormen van degemeenschappelijke politiek ten opzichte van
deLanden met Staatshandel ,
Ditvormt een reden temeer voor deGemeenschap omzospoedig
mogelijk depassende instrumenten tescheppen voor haar toekomstige
handelspolitiek »
3.Bilaterale akkoorden
Tenslotte hebben derecente bilaterale onderhandelingen getoond
hoezeer -.deinterne beschikking van 9oktober 1961 inzake degeldigheids­
duur vanakkoorden ,-dieaanvankelijk wasbedoeld omdehandelsbetrek­
kingen met deLanden met Staatshandel .tevergemakkelijken ,thans integen­
deel moeilijkheden voor alle lid–staten schept .
Bij.hetvoortduren van dehuidige -situatie ishet onvermijde­
lijk datmen steeds vaker zijn toevlucht noemt totafwijkingen .Toch .
zullen deze ad .hoe toegestane afwijkingen ofwel desimpele opschorting
van deinterne beschikking ,waartoe men bijgebrek aaneennauwkeurig
uitgestippeld plan voor dogeleidelijke gelijkmaking van dehandels­
politiek besloten heeft niet alleen naderhand moeilijkheden scheppen ,
maar zijbetekenen thans reeds een onberekenbaar risico voor verwezen­
lijking van dedoelstellingen van het Verdrag aan het eind van deover­
gangsperiode .
Daarentegen zou door vaststelling van een tijdschema voor de
etappegewi jzegelijkmaking van dehandelspolitiek verhinderd kunnen wor­
dendatde-akkoorden oplange termijn dietotlater dan 31december 1965
geldig zijn ,de-uitwerking endetotstandbrenging vandeze politiek
ingevaar zouden brengen .
Degedurende detwee laatste jaren ophetgebied vanhet over­
legover bilaterale onderhandelingen met Landen met -Staatshandel opge­
dane ervaring heeft deCommissie ertrouwens toegenoopt ,deproc'edure
dieaanvankelijk door debeschikking van -9oktober 1961 wasuitgestippeld
aan eennieuw -onderzoek teonderwerpen enaanzienlijke verbeteringen -
aan tebrengen opdat het overleg eenvan dewerktuigen voor decoördi' –
natie zou worden .

-5-
Bovendien bestaan ersedert deinwerkingtreding van de .landbouw -...
verordeningen twee verschillende invoerstelsels indeGemeenschap !een
communautair ,stelsel voor het grootste doel van delandbouwprodukten
eneennationaal stelsel voor deoverige produkten ,metname de-indus­
triële produkten »In.hetkader van het handelsverkeer met deLanden met
Staatshandel dient inhet bijzonder erop teworden toegezien dat de
eenmaking van dehandelsregelingen geldt voor hethandelsverkeer in
zijn geheel .
4«Ontwikkeling van het handelsverkeer
Het handelsverkeer met delanden met staatshandel vertoont voor
het eerst een betrekkeli jkevertraging-die inwezen veroorzaakt wordt
door .het teruglopen van deuitvoer van -,deEEG ,Naast structurele oor­
zaken -schijnt ook deafwachtende -houding ,diedoor delanden inhet
oosten ten opzichté van deEEG -en-vooral ten opzichte van haar toekom­
stige handelspolitiek wordt aangenomen tot deze situatie tehebben gek-
leid .
UI .CONCLUSIE
Debestaande politieke kwesties diemet dehouding van deLanden
met Staatshandel tegenover deEEGverband houden ,zullen het.vinden
van-oplossingen bemoeilijken .DeCommissie acht het dan ookniet oppor­
tuun omnuroods aan deRaad opdit gebied eenvolledig gemeenschappe­
lijke politiek voor deLid-Staten voor testellen .
Menzouevenwel ,als deRaad nureeds deregeringen van delid­
staten endeCommissie zou opdragen over .tegaan tot desystematische
gelijkmaking van deinstrumenten voor een dergelijke politiek die ge­
baseerd zouzijn opbepaalde vast testellen beginselen engeleidelijk
tenuitvoer gelegd zouworden volgens van tevoren uit testippelen
etappes ,kunnen hopen dat detechnische vooruitgang opditgebied

voldoendesneltotstandzalkomenomdevolledigeverwezenlijking van
dedoelstellingen vanhetVerdraguiterlijkvoorheteindevandeover­
gangsperiode te-waarborgen .
DeCommissiesteltdeRaaddanookvoorderesolutiegoedtekeuren,
waarvandetekstvoorkomtin"bijlaget.
BovendiensteltdeCommissie,overeenkomstig deophaarkrachtens
hetVerdragvanRomerustendeverplichtingen ,deRaadvoordeinbijlage
2opgenomenbeschikking tegeven.
Zijtwijfelternietaan,ofderichtlijnen voordetoekomstige
handelspolitiek zullenbijdehuidigebesprekingindeRaadverduide–-
lijkingvinden.Opdezewijzezalhetzoekennaarconcreteoplossingen
voordeproblemeninverbandmetdeharmonisatiewerkzaamheden ineen
algemeenkaderkunnengeschieden.

-Bi .jlage I
Ontwerp-resolutie
"DeRaad heeft bij degoedkeuring vaneenwerkprogramma ophetgebied
van dogemeenschappelijke handelspolitiek op25september 1962 bepaal­
deprocedures vastgesteld voor degelijkmaking van dehandelspolitiek
ten einde voor het begin van dederde etappe belangrijke vooruitgang
teboeken .
Zich baserende opzijnwerkprogramma voor 1963waarin hetvoor­
nemen tekennen wordt gegeven omover tegaan tot bespoediging van de
totstandbrenging van degemeenschappelijke handelspolitiek binnen het
kader van ditwerkprogramma envan oordeel dat deafwezigheid van richt­
lijnen voor eengemeenschappelijke handelspolitiek envan eenplan dat
deetappes van deinvoering dercommerciële regelingen opgrond van ge­
lijkvormige beginselen vaststelt ,momenteel devoornaamste oorzaak vormt
van demoeilijkheden diemen bijhet totstand brengen van eencoördina -
tievan dehandelsbetrekkingen derlid-staten met delanden met staats –
handel ontmoet ,isdeRaad vanmening datdegelijkmaking van dehandels­
politiek der lid–staten ten opzichte van delanden met staatshandel
dient tegeschieden volgens deinhetvolgende tijdschema vastgestelde
etappes %
&1,Vanaf heden tot 31december 1964
a)Overeenkomstig hetwerkprogramma van 25september 1962 -
hoofdstuk A2-zullen deregels voor hetcommunautair beheer van het
invoerstelsel voor devolgende drie categorieën worden vastgesteld !
–streng gecontingenteerde produkten ,
•»geliberaliseerde produkten ,
–andere produkten (voor deinvoer waarvan speciale procedures
zullen moeten worden vastgesteld )
Erzullen voor deze drie categorieën lijsten worden opgesteld en
deingevoerde produkten zullen volgens deze drie lijsten worden inge­
deeld .
b)Nieuwe beschikkingen inzake delandbouwprodukten dieonder
speciale verordeningen vallen endievanaf 1januari 1966 zullen 'wor­
den ingevoerd uit Landen met Staatshandel .
•«•/•m«

c)Erzullen regels totcoördinatie van deuitvoerpolitiek
worden opgesteld .
&2.Vanaf .januari tot 31december 1965
a)Geleidelijke aanpassing van denationale stelsels aande
regels endelijsten die opcommunautaire peil zijn vastgesteld .Geleide –
lijke toepassing van deprocedure van communautair "beheer inzake vrij­
gemaakte produkten ,streng gecontingenteerde produkten enandere pro-
dukten ,dieeenalgemeen vrij verkeer tinnen deGemeenschap zalverze­
keren .
b)Hetvaststellen vanstandaardomschrijvingen voor alle "bepa­
lingen inbilaterale akkoorden met het oog optoekomstige communautaire
akkoorden .
c)Nieuwe beschikking inzake deakkoorden oplange termijn met
eengeldigheidsduur totna31december 1967 .
&3.Vanaf 1ianuari 1966
a)Integrale inwerkingtreding vanhetcommunautaire stelsel voor
in-enuitvoer (detoepassing vandeprocedures enhetcreëren vande
werktuigen ,metname deverandering vanhetRaadgevend Comité enoon
Comité -vanfcehoor voor .decontingenten ondocommunautaire -liberalisatie ).
b)Bilaterale onderhandelingen ,waaronder debijeenkomsten van
deGemengde Commissies ,zullen plaatsvinden met deelname van dediensten
van deCommissie .Deonderhandelingen moeten inhetbijzonder leiden tot
degeleidelijke verandering vanbilaterale nationale akkoorden inbila­
terale communautaire akkoorden .
$e*4.Deeinddata ophettijdschema geven deuiterste termijnen aan
voor devoltooii'ng derwerkzaamheden envoor deeventueel door debe­
voegde organen van deGemeenschap tenemen besluiten ."

Bijlage 2
ITTOHira BESCHIKKING VAN U'SRAAD INZAKE DE
VERSNELDE TOTSTANDBRENGING VAN EEN GEMEENSCHAPPE­
LIJKE HANDELSPOLITIEK TEN OPZICHTE VAN DELANDEN MET
STAAT SHANDEL
(Door deCommissie aandeRaad voorgesteld )
13RAAD VANDEEUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet ophet Verdrag totoprichting van deEuropese Economische Gemeen­
schap ,enmetname opdeartikelen 111en113 ,
gelet opde "beschikkingen vandeRaad van 9oktober 1961 (Publikatie -
blad van deEuropese Gemeenschappen van 4november 1961 ,vierde jaar­
gang ,nr.71»"blz .1273 totenmet 1275)>
gelet opdeinterne beschikking van deRaad van 9oktober 1961 inzake
deeenmaking van degeldigheidsduur vanhandels-akkoorden met doLanden
met Staat shandel ,
gelet opdebeschikking van deRaad van 18december 1963 inzake deop-
zeggingsclausule indobilaterale overeenkomsten mot eengeldigheids­
duur totna31december 1965 »
gelet opderesolutie van deRaad vanheden ,betreffende eentijdschema
waarin deetappes worden vermeld voor degelijkmaking van dehandelspoli - ,
tiek van delid-staten tenopzichte van deLanden met Staatshandel ,
gezien hetvoorstel van deCommissie ,
«overwegende dat dolid-staten tijdens deovergangsperiode hunhandels­
betrekkingen met derde landen indier voege dienen tecoördineren datna
hetverstrijken van doovergangsperiode donoodzakelijke voorwaarden tot
hetvoeren vaneengemeenschappelijke politiek ophetgebied van debui­
tenlandse handel vervuld zijn 5

overwegendo datwanneer deindeinterne beschikking van doRaad van
9oktober 1961 genoemde doelstellingen vankracht blijven ,dotermijn
van 31december momenteel deverwezenlijking daarvan niet moor toelaat ,
endat derhalve deze tormijn moet worden verlengd ;
overwegende dateen op31december 1967 vastgestelde einddatum detot­
standbrenging van degemeenschappelijke handelspolitiek ten opzichte van
dolanden met staat shandel volgens deetappes vermeld inhetheden door de
Raad goodgekeurdo tijdschema mogelijk maakt ,
HEEFT DEVOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEF s
Artikel 1
Deakkoorden inzake dehandelsbetrekkingen die door delid-staten
met delanden met staatshandel zullen worden gesloten endienoch de
EEG–clausule noch declausule inzake dejaarlijkse opzegging bevatten ,
mogen niet langer geldig zijn dantot 31december 1967 *Indeze akkoorden
moet evenwel demogelijkheid van een jaarlijkse herziening van decon-
tingenteringsli jsten vermeld worden .
v
Artikel 2
Deze beschikking isgericht tot delid–staten .