30. 7.81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 189/33 
Advies inzake een voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de harmonisatie van 
de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen inzake de uitoefening van een recht op 
beroep in douanezaken 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is nog niet bekendgemaakt in het 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 10 februari 1981 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité 
overeenkomstig de bepalingen van artikel 100 van het Verdrag tot oprichting van de 
Europese Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voor­
noemd onderwerp tijdens zijn op 26 en 27 mei 1981 te Brussel gehouden 188e zitting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, met name artikel 100, 
Gezien het verzoek om advies van de Raad van de 
Europese Gemeenschappen van 10 februari 1981 
met betrekking tot het voorstel voor een richtlijn van 
de Raad betreffende de harmonisatie van de wette­
lijke en bestuursrechtelijke bepalingen inzake de 
uitoefening van een recht op beroep in douaneza­
ken, 
Gezien het besluit van zijn Bureau van 24 februari 
1981, de Afdeling voor industrie, handel, ambacht 
en dienstverlening met het opstellen van een advies 
en een rapport inzake deze materie te belasten, 
Gezien het door de Afdeling voor industrie, handel, 
ambacht en dienstverlening tijdens haar vergadering 
van 6 mei 1981 opgestelde advies, 
Gezien het door de rapporteur, de heer Marvier, 
ingediende rapport, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn op 26 en 
27 mei 1981 gehouden 188e zitting (vergadering van 
27 mei 1981), 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met 68 stemmen vóór en 7 stemmen tegen bij 4 
onthoudingen is goedgekeurd. Het Comité stemt in met het onderhavige richtlijn­
voorstel, maar brengt hierbij toch de volgende 
opmerkingen naar voren. 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Het Comité vraagt zich af, of het richtlijnvoor­
stel wel een doeltreffend resultaat kan opleveren, 
daar het hierin alleen gaat om de harmonisatie van 
de eerste fase van de bij het instellen van beroep te 
volgen procedure; onder het toepassingsgebied van 
het voorstel vallen noch het strafrecht, noch de 
bepalingen ten aanzien waarvan alleen de over­
heidsdiensten beoordelingsbevoegdheid hebben, en 
die slechts in het kader van een gerechtelijke proce­
dure wegens machtsmisbruik in het geding kunnen 
worden gebracht. 
1.2. Daar verreweg de meeste geschillen op het 
vlak van de administratie worden beslecht, stelt het 
Comité vast dat de goedkeuring van de richtlijn 
daadwerkelijk een grote vooruitgang zal betekenen 
bij de regeling van conflicten tussen de douaneauto­
riteiten en de economische subjecten. 
1.3. Het Comité is het eens met de bepaling in de 
eerste alinea van artikel 7 dat het instellen van 
beroep er niet toe leidt dat de tenuitvoerlegging van 
de betwiste uitspraak wordt opgeschort. In dit arti­
kel is een basisbeginsel neergelegd dat in alle geval­
len moet worden toegepast. 
1.4. Het Comité vreest dat de toepassing van arti­
kel 14 sommige douaneautoriteiten in bepaalde 
gevallen de mogelijkheid zal bieden, van de vastge-
Nr. C 189/34 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 30. 7. 81 
stelde richtlijn af te wijken. Het spreekt de wens uit 
dat de in aanmerking te nemen „feiten" nauwkeuri­
ger worden gedefinieerd. 
1.5. Terecht heeft men met de vaststelling van ver­
schillende termijnen in artikel 2, lid 2, en in arti­
kel 5, lid 1 en lid 3, van het richtlijnvoorstel de bur­
ger een zo groot mogelijke bescherming willen bie­
den tegen het in gebreke blijven van de administra­
tie. Het is echter wenselijk in artikel 2, lid 2, te 
bepalen dat de aan de betrokkene te verstrekken 
informatie bij overschrijding van de termijn syste­
matisch schriftelijk plaatsvindt. 
2. Bijzondere opmerkingen 
Artikel 2 
2.1. De douaneautoriteiten zullen bij het verstrek­
ken van informatie aan zowel de betrokken persoon 
als de verzoeker genoopt zijn de schriftelijke proce­
dure toe te passen. Hierover dient in dit artikel van 
Gedaan te Brussel, 27 mei 1981. het richtlijnvoorstel een precisering te worden opge­
nomen. 
2.2. De Nederlandse versie van artikel 2, lid 2, kan 
op verschillende wijzen worden uitgelegd. 
Artikel 6 
2.3. Het Comité stelt voor, aan deze bepaling toe 
te voegen dat het beroep ook door middel van een 
protocolverklaring bij de douaneautoriteiten kan 
worden ingesteld. 
Artikel 10 
2.4. De tweede zin van artikel 10, lid 1, dient als 
volgt te worden aangevuld: 
„... indien hem erop is gewezen dat een ongun­
stige uitspraak mogelijk is en de redenen daar­
voor werden aangegeven, en indien hem de 
gelegenheid is geboden, te dien aanzien een 
standpunt in te nemen.". 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Tomas ROSEINGRAVE 
30. 7. 81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 189/35 
BIJLAGE 
bij het advies van het Economisch en Sociaal Comité 
Verworpen wijzigingsvoorstellen 
De volgende wijzigingsvoorstellen, die overeenkomstig het Reglement van Orde werden inge­
diend, zijn tijdens de beraadslagingen verworpen: 
Bladzijde 2, paragraaf 1.3 
Paragraaf 1.3 te schrappen. 
Motivering: 
Daar het instellen van beroep er in ieder geval op wijst dat er redelijke twijfel bestaat over de 
juistheid van een getroffen beslissing — die voor de verzoeker grote financiële gevolgen kan heb­
ben —, is het normaal dat de uitspraak wordt opgeschort. 
Uitslag van de stemming: 
Vóór: 16, tegen: 35, onthoudingen: 21. 
Bladzijde 2, paragraaf 1.5 
De woorden „en in artikel 5, lid 1 en lid 3" te schrappen. 
Motivering: 
Het ligt voor de hand dat beroep moet kunnen worden ingesteld ongeacht het tijdstip waarop de 
betwiste beslissing wordt vastgesteld. 
Uitslag van de stemming: 
Vóór: 8, tegen: 43, onthoudingen: 28. 
Bladzijde 3 
Een als volgt luidende nieuwe paragraaf 2.3 in te voegen: 
„ArtikelS 
2.3. Het Comité stelt voor dat geen termijn wordt vastgesteld voor het instellen van beroep.". 
Motivering: 
Het ligt voor de hand dat beroep moet kunnen worden ingesteld ongeacht het tijdstip waarop de 
betwiste beslissing wordt vastgesteld. 
Uitslag van de stemming: 
Vóór: 8, tegen: 43, onthoudingen: 28. 
Nr. C 189/36 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 30. 7. 81 
Bladzijde 3 
Een als volgt luidende nieuwe paragraaf 2.4 in te voegen: 
..Artikel 7 
2.4. Het instellen van beroep moet met zich meebrengen dat de tenuitvoerlegging van de 
betwiste beslissing wordt opgeschort.". 
Motivering: 
Daar het instellen van beroep er in ieder geval op wijst dat er redelijke twijfel bestaat over de 
juistheid van een getroffen beslissing — die voor de verzoeker grote financiële gevolgen kan heb­
ben —, is het normaal dat de uitspraak wordt opgeschort. 
Uitslag van de stemming: 
Vóór: 16, tegen: 35, onthoudingen: 21.