OMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(94) 509 def. 
Brussel, 18.11.1994 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij de Bondsrepubliek Duitsland gemachtigd wordt een overeenkomst met de 
Republiek Polen te sluiten waarin bepalingen voorkomen die afwijken van de 
artikelen 2 en 3 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 
betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake 
omzetbelasting 
(door de Commissie ingediend) 
TOELICHTING 
Bij brief die op 23 augustus 1994 door het Secretariaat-Generaal van de Commissie werd 
geregistreerd, heeft de Duitse Regering een verzoek ingediend om gemachtigd te worden, 
op grond van artikel 30 van de Zesde Richtlijn van de Raad van 17 mei 1977 betreffende 
de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting1 , met de 
Republiek Polen een overeenkomst te sluiten waarin bepalingen voorkomen die afwijken 
van de artikelen 2 en 3 van genoemde richtlijn. 
Overeenkomstig voornoemd artikel 30 werden de andere Lid-Staten, bij brief van 23 
september 1994, op de hoogte gesteld van het verzoek van Duitsland. 
Deze overeenkomst duidt, voor iedere grensbrug die momenteel in gebruik is, de 
overeenkomstsluitende Staat aan die belast is met het onderhoud ervan. Indien een nieuwe 
grensbrug wordt gebouwd of een bestaande grensbrug weer in gebruik wordt genomen, 
wordt het onderhoud van deze grensbruggen eveneens aan de hand van deze 
overeenkomst geregeld, die alsdan moet worden aangevuld. Zij moet eveneens worden 
gewijzigd indien een grensbrug buiten bedrijf wordt gesteld. 
De verdeling tussen de overeenkomstsluitende Staten wordt zodanig verricht dat, in de 
mate van het mogelijke, de oppervlakte die iedere Staat gehouden is te onderhouden 
overeenstemt met de oppervlakte van de verschillende gedeelten van alle grensbruggen die 
zich situeert op hun nationaal grondgebied. 
Overeenkomstig het territorialiteitsbeginsel zijn enkel de onderhoudswerkzaamheden die 
worden verricht op het Duits grondgebied onderworpen aan de Duitse BTW, deze die 
worden verricht op het Poolse grondgebied vallen buiten het toepassingsgebied van de 
Zesde Richtlijn. De handelingen die worden verricht op de beide grondgebieden zouden 
moeten worden uitgesplitst. 
De toepassing van deze regels zou de bij het onderhoud betrokken ondernemers evenwel 
voor aanzienlijke belastingtechnische problemen stellen. Om de fiscale verplichtingen van 
de betrokken ondernemers te vergemakkelijken, werden in de overeenkomst fiscale 
bepalingen opgenomen die voorzien in een uniforme belastingheffing van de 
onderhoudswerken, hetzij op basis van de Duitse wetgeving inzake belasting over de 
toegevoegde waarde, hetzij op basis van de Poolse wetgeving inzake belasting op 
goederen en diensten. 
De overeenkomst bepaalt inzonderheid dat het recht tot heffing telkens toekomt aan de 
Staat die belast is met het onderhoud van de grensbrug. 
Bovendien voorziet de overeenkomst dat op goederen die van het grondgebied van één 
van de overeenkomstsluitende Staten op het grondgebied van de andere worden 
ingevoerd geen invoerbelastingen, met uitzondering van de invoerrechten, worden 
geheven, in zoverre deze goederen worden gebruikt voor het onderhoud van de 
PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Deze richtlijn is laatstelijk gewijzigd bij, richtlijn 94/5/EG 
(PB L 60 van 3.3.1994, blz. 16) 
grensbruggen. De invoer van goederen verricht door een overheidsadministratie 
(eindverbruik) is evenwel uitdrukkelijk van die maatregel uitgesloten. 
Krachtens artikel 30 van de Zesde Richtlijn kan iedere Lid-Staat worden gemachtigd om 
een overeenkomst met een derde land of een internationale organisatie te sluiten waarin 
bepalingen voorkomen die van de genoemde richtlijn afwijken. 
De uniforme heffing van, hetzij Duitse BTW, hetzij een Poolse belasting, over de 
handelingen verricht in het kader van het onderhoud van de grensbruggen, betekent voor 
de ondernemers een belangrijke vereenvoudiging in vergelijking met de toepassing van de 
normale regels van de Zesde Richtlijn. Hat afzien van de heffing van BTW bij invoer van 
goederen in Duitsland is eveneens bedoeld om de ondernemers en de overheid te 
vrijwaren van de praktische problemen betreffende de toepassing van de 
teruggaafprocedures van die BTW. 
De Commissie is van oordeel dat de toepassing van de voorgestelde regelingen slechts een 
te verwaarlozen effect zullen hebben op de eigen middelen van de Gemeenschap 
afkomstig uit de belasting over de toegevoegde waarde. 
Immers, aangezien de verplichting tot onderhoud van de grensbruggen, die eveneens het 
toepasselijk fiscaal recht bepaalt, werd verdeeld tussen de overeenkomstsluitende Staten 
door rekening te houden met het grondgebied waarop de verschillende delen van de 
grensbruggen zich bevinden, zal de heffing van de belasting over de 
onderhoudswerkzaamheden volgens de regels van de overeenkomst slechs een geringe 
invloed hebben op het bedrag van de verschuldigde Duitse BTW op die handelingen. 
Anderzijds heeft het afzien van de heffing van Duitse BTW bij invoer geen invloed op het 
totaal bedrag van de verschuldigde BTW in het stadium van het eindverbruik, vermits, 
indien die BTW bij invoer wordt geheven, deze volledig aftrekbaar is in hoofde van de 
ondernemer die de onderhoudswerkzaamheden verricht. 
De Commissie acht het derhalve juist de Bondsrepubliek Duitsland toe te staan de 
voorgenomen overeenkomst te sluiten. 
X 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij de Bondsrepubliek Duitsland gemachtigd wordt een overeenkomst met de 
Republiek Polen te sluiten waarin bepalingen voorkomen die afwijken van de 
artikelen 2 en 3 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 
betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake 
omzetbelasting 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de 
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting: -
gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag1 
, inzonderheid op artikel 30, 
Gelet op het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de Raad op grond van artikel 30 van de Zesde Richtlijn op voorstel van 
de Commissie met eenparigheid van stemmen elke Lid-Staat kan machtigen met een derde 
land of een internationale organisatie een overeenkomst te sluiten waarin bepalingen 
kunnen voorkomen die van de genoemde richtlijn afwijken, 
Overwegende dat de Duitse regering, bij brief die op 23 augustus 1994 op het 
Secretariaat-generaal van de Commissie werd geregistreeerd, een verzoek heeft ingediend 
om gemachtigd te worden met Polen een overeenkomst te sluiten inzake het onderhoud 
van de grensbruggen tussen de Duitse autosnelwegen en het Poolse nationale wegennet, 
waarin afwijkingen voorkomen van de artikelen 2 en 3 van de Zesde Richtlijn, 
Overwegende dat de overige Lid-Staten op 23 september 1994 op de hoogte zijn gesteld 
van het verzoek van Duitsland, 
Overwegende dat bij gebreke aan afwijkende bepalingen, enkel de 
onderhoudswerkzaamheden die op het Duits grondgebied worden verricht aan de Duitse 
BTW onderworpen zouden zijn, deze die worden verricht op het Poolse grondgebied 
vallen buiten de toepassingssfeer van de Zesde Richtlijn. Bovendien zou iedere invoer in 
Duitsland van goederen afkomstig uit Polen, die worden gebruikt voor het onderhoud van 
de grensbruggen, onderworpen zijn aan de Duitse BTW; 
PB L145 van 13.6.1977, blz. 1. Deze richtlijn is laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/5/EG 
(PB L60 van 3.3.1994, Blz. 16). 
3 
Overwegende de afwijkingen voorzien in de overeenkomst tot doel hebben de regels van 
belastingheffing te vereenvoudigen voor de ondernemers belast met het onderhoud van de 
grensbruggen; 
Overwegende dat deze afwijklingen een te verwaarlozen effect zullen hebben op de eigen 
middelen van de Europese Gemeenschap afkomstig uit de belasting over de toegevoegde 
waarde; 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN: 
Artikel 1 
De bondsrepubliek Duitsland wordt gemachtigd met de Republiek Polen een 
overeenkomst te sluiten waarin bepalingen voorkomen die afwijken van de Zesde Richtlijn 
77/388/EEG. Deze afwijkingen worden gedefinieerd in de artikelen 2 en 3 hierna. 
Artikel 2 
Bij wijze van afwijking van artikel 3 van de Zesde Richtlijn, worden de grensbruggen 
tussen de overeenkomstsluitende Staten, waarvoor, krachtens de bepalingen van de 
overeenkomst, de Bondsrepubliek Duitsland belast is met het onderhoud, aangemerkt als 
deel uitmakend van het Duits grondgebied, voor wat de leveringen van goederen en de 
dienstverrichtingen die bestaan in het onderhoud van die bruggen betreft. 
Bij wijze van afwijking van artikel 3 van de Zesde Richtlijn, worden de grensbruggen 
tussen de overeenkomstsluitende Staten, waarvoor, krachtens de bepalingen van de 
overeenkomst, de Republiek Polen belast is met het onderhoud, aangemerkt als deel 
uitmakend van het Poolse grondgebied, voor wat de leveringen van goederen en de 
dienstverrichtingen die bestaan in het onderhoud van die bruggen betreft. 
Artikel 3 
Bij wijze van afwijking van artikel 2 paragraaf 2 van de Zesde Richtlijn, is de invoer in 
Duitsland van goederen afkomstig uit Polen niet onderworpen aan de belasting over de 
toegevoegde waarde, voor zover die goederen bestemd zijn voor het onderhoud van 
grensbruggen waarvoor, krachtens de bepalingen van de overeenkomst, de Republiek 
Polen belast is met het onderhoud. Deze afwijking is evenwel niet van toepassing op de 
invoer van goederen verricht door een overheidsadministratie. 
4-
Artikel 4 
Deze beschikking is gericht tot de Bondsrepubliek Duitsland. 
Gedaan te Brussel, 1994 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
b 
BSN 0254-1513 
COM(94) 509 def. 
DOCUMENTEN 
V 
NL 11 09 06 
Catalogusnummer : CB-CO-94-535-NL-C 
ISBN 92-77-82304-6 
Bureau voor offîciêle publîkaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg