COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
* J 'h COM(94) 533 def. 
Brussel, 25.11.1994 
VERSLAG AAN DE EUROPESE RAAD OVER DE 
TOEPASSING VAN HET 
SUBSIDIARITEITSBEGINSEL 
1994 
(door de Coaaissie Ingediend) 
'•Si' 
INHOUD 
INLEIDING 1 
I. NIEUWE WETGEVING 4 
A. De nieuwe initiatieven van de Commissie 4 
1. Een grotere selectiviteit 6 
a. Vrij verkeer van goederen 6 
b. Financiële instellingen 7 
c. Kleine en middelgrote bedrijven 8 
d. Beleid inzake onderzoek en technologische ontwikkeling 9 
e. Onderwijs, opleiding en jeugd 10 
f. Vervoer 11 
g. Telecommunicatie 12 
h. Arbeidsrecht 13 
i. Visserij 14 
j. Volksgezondheid 14 
2. Alternatieve benaderingen 15 
3. Het overleg 16 
B. Intrekking of herziening van hangende voorstellen 18 
II. AANPASSING VAN DE BESTAANDE WETGEVING 21 
A. Recht van verblijf 21 
B. Beleid inzake voorschriften en normalisatie 21 
1. Farmaceutische produkten 21 
2. Levensmiddelen 25 
3. Technische rechtsvoorschriften 25 
C. Wederzijdse erkenning van diploma's 26 
D. Indirecte belastingen 26 
E. Mededinging 27 
F. Energie 28 
G. Milieubeleid 29 
H. Sociaal beleid . . 30 
I. Landbouwbeleid 30 
J. Visserij 31 
K. Consumentenbeleid 32 
1 <x 
INLEIDING 
De Europese Raad heeft op zijn vergadering van 11 en 12 december 1993 de Commissie 
verzocht regelmatig verslag uit te brengen over de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel. 
Het volgende verslag van de Commissie dienaangaande zal in december 1994 worden 
voorgelegd. 
Hierna volgt dus haar eerste jaarverslag over de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel, dat 
is gewijd aan het jaar 1994. Het is nuttig eraan te herinneren dat het in de loop van de laatste 
twee jaar werd voorafgegaan door : 
de mededeling van 27 oktober 1992 over het subsidiariteitsbeginsel1 waarin de concepten 
werden verduidelijkt en de grote lijnen naar voren werden gebracht waarvan 
voornamelijk werd aangegaan voor de algemene benadering die door de Europese Raad 
van Edinburgh werd vastgesteld, alsook het Interinstitutioneel Akkoord van 
29 oktober 1993; 
het door de voorzitter van de Commissie aan de Europese Raad van Edinburgh op 
12 december 1992 voorgelegde verslag, met de eerste resultaten van het hernieuwd 
onderzoek door de Commissie van de in behandeling zijnde voorstellen en de geldende 
wetgeving in het licht van het subsidiariteitsbeginsel2; 
het verslag van 24 november 1993 aan de Europese Raad van Brussel over de 
aanpassing van de bestaande wetgeving aan het subsidiariteitsbeginsel3, dat een 
desbetreffend werkprogramma bevat. In de inleiding ervan wordt ook herinnerd aan de 
reikwijdte van het beginsel, en wordt de inventaris opgemaakt van alle door de 
Commissie aangegane verbintenissen; 
de nota subsidiariteit, doorzichtigheid, vermindering en vereenvoudiging van de 
wetgeving, die aan de voorzitter van de Europese Raad werd voorgelegd naar aanleiding 
van diens bijeenkomst in Korfoe op 24 en 25 juni 19944, en waarin de balans van het 
optreden van de Commissie op de beoogde terreinen wordt opgemaakt. 
1 SEC(92)199()dcf. 
Bijlage 2 bij deel A van de conclusies van de Europese Raad van Edinburgh. 
3 COM(93)545 def. 
4 SG(94)D/33593. 
Dit eerste jaarverslag bestaat uit twee delen. 
Het eerste deel betreft de naleving van de subsidiariteit in de loop van het wetgevingsproces, 
d.w.z. bij de opstelling van de toekomstige wetgeving van de Gemeenschap. Hieruit blijkt : 
dat elk nieuw initiatief van de Commissie door een onderzoek naar subsidiariteit en 
proportionaliteit werd voorafgegaan, wat heeft geleid tot minder talrijke en meer gerichte 
initiatieven; 
dat de Commissie het nodig heeft geacht uit hoofde van de subsidiariteit verschillende 
initiatieven die bij de Raad en bij het Parlement ter tafel lagen, in te trekken of te 
herzien. Wat dit betreft, is zij alle verbintenissen nagekomen die zij in december 1992 
in Edinburgh was aangegaan, behalve in twee gevallen, waarbij de werkzaamheden 
worden voortgezet. Doch zij is hierbij zelfs verder gegaan, en heeft verschillende 
initiatieven tot herziening genomen die in Edinburgh niet werden voorgenomen. 
Het tweede deel betreft de herziening van bestaande wetgevingsbesluiten. De Commissie 
had tijdens de Europese Raad van Edinburgh in december 1992 reeds verschillende 
voorbeelden van groepen geldende regelingen vastgesteld waarvoor zij een hernieuwd 
onderzoek wilde voorstellen. Vervolgens had zij door haar verslag met het oog op de 
Europese Raad van Brussel in december 1993 een belangrijk omwerkings- en 
vereenvoudigingsprogramma op gang gebracht. In dit eerste jaarverslag wordt de stand van 
de werkzaamheden op dit gebied beschreven, welke werkzaamheden goed zijn opgeschoten, 
en in veel,gevallen reeds effect sorteerden. In bepaalde gevallen werd de aanpassingsactie 
zelfs uitgebreid tot onderwerpen die niet voorkwamen in het aan de Europese Raad 
voorgelegde programma. 
Zowel met betrekking tot de toekomstige wetgeving als met betrekking tot de herziening van 
bestaande wetgevingsbesluiten staat de Commissie open voor suggesties van buitenaf. Zij 
is daar op zoek naar, zoals blijkt uit de "groenboeken" en "witboeken" en de andere vormen 
van raadplegingen waartoe zij overgaat - en dit was dit jaar verschillende keren het geval. 
Zij is ook bereid om op bilaterale basis de dialoog aan te gaan met Lid-Staten die hierom 
verzoeken. Zo heeft zij op 10 juni 19945 op het Duits memorandum over de subsidiariteit 
gereageerd (door met name melding te maken van de extra intrekking van twee voorstellen 
en de wijziging van negen andere), en heeft zij bilaterale vergaderingen op het gebied van de 
subsidiariteit op touw gezet met een Duitse delegatie op 6 en 15 september 1994 en met een 
Britse delegatie op 22 februari en 24 oktober 1994, op welke laatste vergadering ook een Duits 
vertegenwoordiger aanwezig was. Dank zij deze vergaderingen was de Commissie in de 
gelegenheid haar analyse van de subsidiariteit beter uiteen te zetten aan de hand van bepaalde 
dossiers, en omgekeerd het standpunt van de betrokken Lid-Staten beter te begrijpen. 
C(94)1251 def. van 10 juni 1994. 
Op het vlak van de methode moet een duidelijk onderscheid worden gemaakt tussen het 
toezicht op de subsidiariteit en dat wat door de Commissie werd uitgeoefend om na te gaan 
in hoeverre de vereenvoudiging of de vermindering van de communautaire en de 
nationale wetgeving positieve effecten op de werkgelegenheid en het concurrentievermogen 
zou kunnen hebben. In dit laatste geval worden de gevallen van overregulering, of zelfs 
verkeerde toepassing van het proportionaliteitsbeginsel op communautair of nationaal niveau 
onderzocht. De Commissie heeft in september 1994 een groep van onafhankelijke 
deskundigen ingesteld om haar bij deze taak bij te staan. 
Een laatste inleidende opmerking. De Commissie zou natuurlijk met al haar maatregelen niet 
het nagestreefde doel bereiken indien de wetgevende instellingen niet in dezelfde zin zouden 
optreden. Hoewel deze laatste zich wel degelijk hebben voorzien van de instrumenten die 
nodig zijn om de naleving van het subsidiariteitsbeginsel te waarborgen, moet toch worden 
vastgesteld dat in de praktijk de samenhang van de beginselen met de feiten niet altijd 
gewaarborgd is. Zo stelt de Commissie bijvoorbeeld vast dat de houding van de verschillende 
Lid-Staten binnen de Raad in veel gevallen meer van hun standpunten inzake de betrokken 
materie afhangt dan van een algemene gehechtheid aan de naleving van artikel 3B. 
I. NIEUWE WETGEVING 
A. De nieuwe initiatieven van de Commissie 
Zonder te wachten op de inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de Europese 
Unie, waarvan artikel 3B uitdrukkelijk het subsidiariteitsbeginsel overneemt, heeft de 
Commissie sinds 1992, binnen haar structuren, een systeem ingevoerd van verplicht 
onderzoek van de ontwerp-voorstellen aan de Raad en het Parlement vanuit het oogpunt 
van de subsidiariteit (in ruime zin inclusief het proportionaliteitsbeginsel, zoals dat 
trouwens ook gebeurt in artikel 3B en de conclusies van de Europese Raad van 
Edinburgh). 
Tegelijkertijd heeft zij zich ertoe verbonden ervoor te zorgen dat elk voorstel van 
wetgevende aard een motivering bevat om het voorstel op het gebied van de 
subsidiariteit te rechtvaardigen. Deze verbintenis is zij nagekomen. Het resultaat van 
het onderzoek naar de subsidiariteit wordt vervat in de motivering en wordt 
gepubliceerd. Doordat in elk voorstel een motivering inzake de "subsidiariteit" wordt 
opgenomen, wordt de interne discipline van de Commissie verstrekt en worden de 
gedane inspanningen zichtbaar. 
Dit alles is niet altijd gemakkelijk. Zo heeft de Gemeenschap bijvoorbeeld op het gebied 
van de interne markt exclusieve bevoegdheden, ten aanzien waarvan zich geen enkel 
subsidiariteitsprobleem voordoet, maar eventueel wel een probleem op het gebied van 
de proportionaliteit of de intensiteit van het optreden. Het is evenwel niet gemakkelijk 
om een duidelijke grens te trekken tussen de tenuitvoerlegging van de vier vrijheden op 
het gebied van verkeer - goederen, personen, diensten en kapitaal - die tot de harde kern 
van de exclusieve bevoegdheden van de Gemeenschap behoren, en de flankerende 
maatregelen, die erop zijn gericht de werking van de interne markt te vergemakkelijken, 
en die behoren tot de door de Gemeenschap en de Lid-Staten gedeelde bevoegdheden, 
waarop het subsidiariteitsbeginsel van toepassing is. 
Hoe moet men zich in dergelijke gevallen, of in vergelijkbare gevallen oriënteren ? Hoe 
moeten de basisbeginselen worden geïnterpreteerd ? Om op deze vragen een antwoord 
te geven heeft de Commissie zopas, ten behoeve van haar personeel, richtsnoeren voor 
de opstelling van wetgevingsteksten uitgewerkt. Deze moeten helpen bij de toepassing 
van het subsidiariteits- en het proportionaliteitsbeginsel, waarbij de vraag is : lost de 
voorgenomen maatregel het probleem op zonder verder te gaan dan nodig is ? 
Maar de keuzen moeten lang vóór de opstelling van een wetgevingstekst worden 
gemaakt, in het stadium zelf van de planning. Er moet selectief te werk worden gegaan 
vanaf de opstelling van het jaarlijks wetgevingsprogramma. De betrokken selectie 
gebeurt steeds strenger. Het jaarprogramma van de Commissie vormt ook een element 
dat de doorzichtigheid bevordert doordat het vanaf de publikatie ervan in het 
Publikatieblad door de andere instellingen wordt onderzocht en het op ruime schaal 
wordt verspreid, waardoor het grootste aantal reacties, inclusief inzake de subsidiariteit, 
wordt ontvangen. 
Aantal voorstellen voor "primaire wetgeving" 
?¥?«?~-5«$j$£ 
1990 1991 1992 
Jaren 1993 1994< 
* = eerste tien maanden 
Commissie Europese 
De Commissie doet haar best om op zo ruim mogelijke basis haar ontwerp-initiatieven 
te beproeven, want dit kan alleen maar de inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel 
vergemakkelijken. Hierom maakt zij gebruik van diverse raadplegingsvormen, en in het 
bijzonder van de "groenboeken" en "witboeken". De grotere toegang van het publiek 
tot de voorbereidende documenten en het informatiemateriaal vergemakkelijkt, dank zij 
een grotere doorzichtigheid, de discussie over de toepasbaarheid van het 
subsidiariteitsbeginsel vanaf de voorafgaande stadia van de voorbereiding der voorstellen. 
Hoe werden deze beginselen in 1994 in de praktijk toegepast ? Laten wij 
achtereenvolgens nagaan : 
- hoe de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel terug te vinden is in de nieuwe 
initiatieven van de Commissie; 
- hoe het subsidiariteitsbeginsel de Commissie ertoe heeft gebracht in bepaalde gevallen 
ervan af te zien wetgevingsinitiatieven te nemen, en alternatieve benaderingen te 
kiezen; 
- hoe de Commissie, door "groenboeken" of "witboeken" of andere 
raadplegingsvormen, een passende toepassing van het subsidiariteitsbeginsel bij haar 
toekomstige initiatieven heeft voorbereid. 
1. Een grotere selectiviteit 
De maatregelen die de Commissie de laatste jaren heeft genomen, hebben geleid tot een 
grotere selectiviteit zowel ten aanzien van het aantal initiatieven als ten aanzien van de 
inhoud ervan. 
De algemene evolutie van het aantal initiatieven voor "primaire wetgeving" tijdens de 
periode 1990 tot en met 1994 blijkt uit de hierboven opgenomen tabel. 
Bovendien worden hierna voorbeelden aangetroffen waaruit ofwel de inachtneming van 
het subsidiariteitsbeginsel ofwel het proportionaliteitsbeginsel bij verschillende 
initiatieven van dit jaar blijkt. 
a. Vrij verkeer van goederen 
Industrieprodukten 
De Commissie heeft bij het Europees Parlement en de Raad op 1 februari 1994 een 
voorstel voor een richtlijn betreffende kabelbaaninstallaties voor het personenvervoer 
ingediend6. 
PB C 70 van 8.3.1994 en COM(93)646 def. 
Het onderzoek van dit dossier heeft geleid tot de conclusie dat, om te komen tot 
doorzichtigheid en een echte openstelling van de markt in de Gemeenschap, maar ook 
in het kader van de overeenkomst betreffende de EER, een communautair optreden nodig 
blijkt te zijn. 
De hypothese van de wederzijdse erkenning van de regelingen is immers noch uit 
politiek oogpunt, noch uit technisch oogpunt realistisch want zij zou onoplosbare 
moeilijkheden meebrengen voor zowel interpretatie als aansprakelijkheid. 
De hypothese van de vrijwillige normalisatie door de betrokken partijen zou, bij 
ontbreken van in de nationale regelingen opgenomen gemeenschappelijke criteria, op de 
incompatibiliteit hiervan stuiten. 
Het was derhalve nodig de weg van de richtlijn te kiezen. In het geval van de 
kabelbaaninstallaties kan immers uitsluitend met communautaire maatregelen een 
werkelijk open en concurrerende markt worden gewaarborgd. Kleine bedrijven die zich 
bij gebrek aan middelen tot hun nationale, zo niet lokale markt dienen te beperken, 
zullen hierdoor immers in staat zijn op voet van gelijkheid met de grote constructeurs 
op heel de communautaire markt op te treden. Anderzijds kan de schepping van een 
communautair referentiekader het concurrentievermogen van de Europese industrie op 
de internationale markten alleen maar begunstigen en versterken. Voor de gebruikers, 
die grotendeels een internationaal publiek vormen, zal een en ander ten slotte 
doorzichtigheid van en inzicht in de voor hun veiligheid genomen maatregelen 
meebrengen, inclusief tijdens de exploitatie. Wat dit laatste punt betreft, moet worden 
beklemtoond dat het voorstel voor een richtlijn de verplichtingen van de Lid-Staten in 
algemene bewoordingen bevat, waarbij zij de verder te nemen maatregelen vrij kunnen 
kiezen. 
b. Financiële instellingen 
Grensoverschrijdende betalingen 
De Commissie heeft op 21 november 1994 een ontwerp-richtlijn inzake 
grensoverschrijdende overschrijvingen voorgelegd7. 
Het hoofddoel hiervan is te bewerkstelligen dat binnen een interne markt 
grensoverschrijdende overschrijvingen vrij kunnen plaatsvinden zonder enige 
belemmeringen. De ontwerp-richtlijn behandelt uitsluitend aspecten betreffende de 
verrichting van grensoverschrijdende overschrijvingen, terwijl zij de voortzetting toestaat 
van zelfregulering met betrekking tot doorzichtigheid en vergoedingsprocedures. Gezien 
de grensoverschrijdende aard van de betalingen in kwestie zou wetgeving op nationaal 
vlak niet volstaan tenzij zij op een in wezen vergelijkbare wijze in elke Lid-Staat zou 
worden toegepast. De ontwerp-richtlijn omschrijft wat als een aantal essentiële 
voorwaarden kan worden beschouwd. Deze voorwaarden staan instellingen die 
COM(94)436 def. 
8 
grensoverschrijdende overschrijvingsdiensten willen verlenen, bijna volledige vrijheid op 
contractgebied toe. De instellingen beslissen zelf omtrent de bijzonderheden van de 
diensten die zij aanbieden. De richtlijn onderbouwt deze specificaties en bevat 
uitwijkmogelijkheden voor gevallen waarin de instelling heeft nagelaten essentiële 
bijzonderheden nader aan te geven. Slechts één regel moet in dit verband verplicht 
worden nageleefd, zij het dat hier een beperkt aantal "opt-outs" mogelijk is, te weten 
de clausule die de verplichting bevat om geld van klanten te beschermen (wanneer geld 
zoek of verloren is geraakt). 
c. Kleine en middelgrote bedrijven 
De Commissie heeft op 3 juni 1994 een geïntegreerd programma ten behoeve van het 
midden- en kleinbedrijf en de ambachtelijke sector voorgelegd8. De Raad heeft door zijn 
resolutie van 10 oktober 19949 het groene licht gegeven voor de tenuitvoerlegging van 
dit programma. 
De acties die ten uitvoer zullen worden gelegd, betreffen de verbetering en de 
vereenvoudiging van het ondernemingsklimaat, de organisatie van overleg over de 
kernfasen van het leven van de onderneming (oprichting, groei en overdracht) en de 
stimulering van de vraag naar informatie, opleiding en advies vanwege het MKB. De 
Commissie zal in het bijzonder in dit stadium slechts aanbevelingen op de gebieden 
overdracht van ondernemingen en achterstand bij betalingen goedkeuren. De keuze van 
dit ni et-dwingend instrument zou de Lid-Staten de mogelijkheid moeten bieden de 
maatregelen te nemen die het best op hun situatie zijn afgestemd. Ingeval deze 
aanbevelingen geen effect zouden hebben, behoudt de Commissie zich echter het recht 
voor voorstellen met dwingender karakter te doen. 
De rol van de Commissie bij de tenuitvoerlegging van deze acties weerspiegelt de 
toepassing van de subsidiariteit in de strikte betekenis ervan. Dit programma bevat een 
vernieuwend element betreffende de wederzijdse raadpleging van de Lid-Staten en de 
coördinatie daartussen in het kader van de verbetering van het ondernemingsklimaat en 
de stimulering van de maatregelen tot ondersteuning van het MKB. De Commissie vult 
immers de actie van de Lid-Staten aan door vergemakkelijking van de uitwisseling van 
ervaringen tussen de Lid-Staten en de verbreiding van goede praktijken die van de ene 
Lid-Staat naar de andere of van de ene regio naar de andere kunnen worden 
overgedragen in het gemeenschappelijk belang. Door middel van onderlinge raadpleging, 
en zelfs gemeenschappelijk optreden, beoogt zij ook tot een grotere convergentie tussen 
de acties te komen om zodoende de acties ten behoeve van het MKB zichtbaarder en 
doeltreffender te maken. 
COM(94)207 def. 
9 PB C 294 van 22.10.1994. 
Directe belastingen 
De Commissie heeft enerzijds op 3 juni 1994 een mededeling aan de Raad en het 
Europees Parlement voorgelegd betreffende de verbetering van het fiscale klimaat voor 
het MKBX0, en heeft anderzijds op 25 mei 1994 haar goedkeuring gehecht aan een 
aanbeveling betreffende de belastingheffing bij kleine en middelgrote ondernemingen11. 
Deze teksten zijn rechtstreeks ingegeven door het subsidiariteits- en het 
proportionaliteitsbeginsel, en berusten op het gemeenschappelijk beginsel van 
economisch beleid overeenkomstig hetwelk het in het belang van de Gemeenschap is het 
MKB te ondersteunen. 
Het ligt helemaal niet in de bedoeling van de Commissie de zuiver nationale 
belastingsstelsels voor het MKB te harmoniseren, doch richtsnoeren voor te stellen voor 
de oplossingen die de urgentste problemen moeten krijgen. 
Wat betreft de interne aspecten (b.v. vermogen van de ondernemingen om voldoende 
financiële middelen aan te trekken, ingewikkelde administratieve procedures, handhaving 
van de continuïteit van de ondernemingen bij verandering van eigenaar), heeft de 
Commissie het wenselijk geacht passende oplossingen aan te bevelen op basis van de 
beste praktijken van de Lid-Staten. De aanbeveling bevat een illustratie van de 
maatregelen die op intern vlak door een aantal Lid-Staten werden genomen om de 
ongelijke fiscale behandeling van binnen de onderneming gehouden winsten te 
verminderen of zelfs af te schaffen, welke behandeling afhangt van de rechtsvorm van 
de verrichte werkzaamheden (kapitaalvennootschap of niet). De Commissie verzoekt 
daarin de Lid-Staten die daarvoor nog geen maatregelen hebben getroffen, ofwel de 
aanbevolen regelingen toe te passen, of maatregelen met vergelijkbare effecten te nemen. 
d. Beleid inzake onderzoek en technologische ontwikkeling 
Het op 17 juni 1993 ingediende voorstel betreffende het vierde kaderprogramma12 werd 
opgesteld overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel; de goedkeuring ervan door het 
Europees Parlement en de Raad op 26 april 199413 getuigt van een consensus over de 
soort OTO-activiteiten die beter op communautair niveau kunnen worden gevoerd. Het 
gaat onder meer om onderzoek : 
- van zeer grote omvang, waarvoor de Lid-Staten alleen moeilijk de nodige kredieten 
en het nodige personeel zouden kunnen mobiliseren; 
- waarvan de gemeenschappelijke verwezenlijking evidente voordelen biedt; 
10 
11 
12 
13 COM(94)206 def. 
PBL 177 van 9.7.1994. 
COM(93)276 def. 
PB L 126 van 18.5.1994. 
10 
- waarbij het mogelijk is gebruik te maken van de complementaire mogelijkheden 
binnen de Unie; 
- dat bijdraagt aan de voltooiing van de interne markt en de samenhang; 
- dat de coördinatie van de nationale OTO-programma's onderling en met de 
communautaire programma's en de coördinatie met de binnen andere internationale 
kaders verrichte activiteiten versterkten. 
De op 30 maart 1994 ingediende voorstellen voor specifieke programma's1*, tot 
tenuitvoerlegging van het vierde kaderprogramma, definiëren de inhoud van de in het 
kader van deze programma's te verrichten activiteiten overeenkomstig het 
subsidiariteitsbeginsel. 
De communautaire financiering op het gebied van OTO beloopt momenteel slechts 4 % 
van het totaal van de overheidsuitgaven voor OTO in civiel verband binnen de Unie. In 
deze context leidt de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel tot de diversificatie van 
de wijzen van tenuitvoerlegging van het OTO-kaderprogramma, zodat deze worden 
afgestemd op de beoogde doelstellingen. Bovendien is het wel op het niveau van de 
OTO-betrokkenen in de Lid-Staten dat de keuze plaatsvindt van het onderzoek dat moet 
worden verricht, en de partners die daarbij moeten worden betrokken; zij zijn het die de 
onderzoekswerkzaamheden (projecten) voorstellen die moeten worden uitgevoerd. 
e. Onderwijs, opleiding en jeugd 
De actie op dit terrein is voornamelijk gebaseerd op de artikelen 126 en 127 van het 
EG-Verdrag, die, overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel, de acties van de 
Gemeenschap definiëren als acties ter ondersteuning en ter aanvulling van die van de 
Lid-Staten. Zij sluiten elke harmonisatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke 
voorschriften van de Lid-Staten uit. 
Op grond van deze artikelen werden eind #1993fàegin 1994 drie voorstellen voor 
programma's ingediend om alle bestaande communautaire acties op de gebieden 
onderwijs, opleiding en jeugd te versterken en tegelijkertijd te rationaliseren. 
Jeugd voor Europa III 
Het door dit programma15 beoogde optreden van de Gemeenschap vult het beleid en het 
optreden van de Lid-Staten aan. Het berust op door de Lid-Staten aangewezen 
gedecentraliseerde structuren. Hierbij wordt de samenwerking gestimuleerd tussen de 
nationale, regionale en lokale structuren die met jeugdwerk zijn belast, alsook tussen de 
structuren voor voorlichting van de jongeren in de Lid-Staten. Het versterkt de 
samenwerking van de Gemeenschap met deze structuren. 
14 PB C 228 van 17.8.1994 en COM(94)68 def.; PB C 113 van 23.4.1994 en COM(94)70 def. 
15 COM(93)523 def., ingediend op 15.12.1993 (PB C 160 van 11.6.1994), gewijzigd door COM(94)186 
def., ingediend op 17.5.1994 (PB C 170 van 23.60.1994). 
11 
Leonardo da Vinci 
Het programma16steunt op de in de Lid-Staten bestaande regelingen. De rol van de 
Gemeenschap bestaat erin de uitwisseling van ervaringen en de totstandbrenging van 
transnationale netwerken en projecten op het gebied van de beroepsopleiding in de hand 
te werken. 
Socrates 
Rekening houdend met de grote diversiteit van de onderwijsstelsels en de inachtneming 
van de verantwoordelijkheden der Lid-Staten zoals omschreven in artikel 126, is het 
optreden van de Gemeenschap erop gericht de Europese dimensie van de studies te 
ontwikkelen door middel van de bevordering van de samenwerking tussen instellingen, 
de uitbreiding van de mobiliteit van studenten en docenten, de bevordering van de 
uitwisselingen van informatie. Deze doelstellingen zijn vervat in het ontwerp-besluit17. 
f. Vervoer 
Transeuropees netwerk 
Met het oog op de ontwikkeling van het transeuropees vervoersnetwerk werden twee 
voorstellen ingediend met enerzijds algemene regels voor de toekenning van financiële 
bijstand van de Gemeenschap™, en anderzijds een pakket richtsnoeren met betrekking 
tot doelstellingen, prioriteiten, alsmede de grote lijnen van de maatregelen19. Het 
voorstel voor een verordening betreffende de financiering bevat de criteria voor de 
selectie der projecten. Als algemene regel hangt de bijstand van de Gemeenschap af van 
een aanzienlijke deelneming van de overheid, waaraan moet worden toegevoegd dat de 
aanvragen om bijstand door de betrokken Lid-Staat moeten zijn aanvaard. De 
richtsnoeren zelf werden met steun van de Lid-Staten opgesteld en geven de nationale 
prioriteiten grotendeels weer. Bovendien behoren de precieze voorwaarden van en de 
gedetailleerde planning voor de tenuitvoerlegging van deze richtsnoeren tot de 
bevoegdheid van de Lid-Staten. 
Opdat het transeuropese netwerk doeltreffend zou zijn, moet ook worden gezorgd voor 
een minimum aan compatibiliteit tussen de delen van het netwerk die in de verschillende 
Lid-Staten zullen worden opgezet. Dit is het voorwerp van het voorstel voor een richtlijn 
16 
17 
18 
19 COM(93)686 def., ingediend op 4.2.1994 (PB C 67 van 4.3.1994), gewijzigd door COM(94)215 def., 
ingediend op 25.5.1994 (PB C 176 van 29.6.1994). 
COM(93)708 def, ingediend op 3.2.1994 (PB C 66 van 3.3.1994), gewijzigd door COM(94)180 def., 
ingediend op 17.5.1994 (PB C 164 van 16.6.1994). 
COM(94)62 def., ingediend op 4.3.1994 (PB C 89 van 26.3.1994). 
COM(94)106 def., ingediend op 7.4.1994 (PB C 220 van 8.8.1994). 
12 
betreffende de interoperabiliteit van het Europees netwerk voor hogesnelheidstreinen20, 
dat erop is gericht te verwezenlijken wat de Lid-Staten niet afzonderlijk hebben kunnen 
doen, d.w.z. toezien op een minimum aan harmonisatie ten einde te bewerkstelligen dat 
de hogesnelheidstreinen op het Europees netwerk kunnen circuleren. Het gaat er derhalve 
niet om een uniform netwerk te creëren, maar uitsluitend toe te zien op de 
interoperabiliteit van de verschillende delen van het netwerk. 
Veiligheid 
Het optreden van de Commissie was ook vereist, uit hoofde van het 
subsidiariteitsbeginsel, om een uniform veiligheidsniveau in de Gemeenschap te 
garanderen, waarbij evenwel moet worden toegezien op de gelijke behandeling van de 
vervoerders. In dit verband kan melding worden gemaakt van het voorstel voor een 
richtlijn betreffende de controle door de Staat waar de haven zich bevindt, dat er met 
name op is gericht een einde te maken aan de handelwijze van een aantal reders die de 
havens van bestemming kozen wegens de strengheid van de controle die wordt 
uitgevoerd door de Staat waar de haven zich bevindt. Veiligheid krachtens artikel 75, 
lid 1, sub c, van het Verdrag en uniformiteit van de controles om elke 
concurrentievervalsing te voorkomen, hebben aldus de actie gerechtvaardigd. 
g. Telecommunicatie 
Bij het indienen van een voorstel en een gewijzigd voorstel betreffende het verlenen van 
vergunningen voor vaste en op satellieten gebaseerde telecommunicatiediensten21 werd 
ten volle rekening gehouden met de wensen van industrie, Lid-Staten en Parlement 
betreffende de benadering die aanvankelijk was voorgesteld voor één enkele vergunning 
voor telecommunicatie van de Gemeenschap. De idee van één enkele vergunning werd 
vervangen door een voorstel voor een systeem dat gebaseerd is op de wederzijdse 
erkenning van de nationale vergunningen voor het verstrekken van 
telecommunicatiediensten (andere dan spraaktelefoniediensten voor het publiek in het 
algemeen). Het systeem van wederzijdse erkenning zou van toepassing zijn zodra 
geharmoniseerde vergunningen voor specifieke soorten diensten op Europees niveau 
zouden zijn erkend. 
Intussen zou een one-stop-shopping-systeem voor de bestaande nationale vergunningen 
worden ingevoerd, waardoor een exploitant met slechts één contactpunt te maken heeft 
om van een aantal Lid-Staten vergunningen te verkrijgen. 
20 
21 COM(94)107 def, ingediend op 15.4.1994 (PC C 134 van 17.5.1994). 
COM(93)652 def, ingediend op 4.1.1994 (PB C 36 van 4.2.1994). gewijzigd door COM(94)41 def, 
ingediend op 24.3.1994 (PB C 108 van 16.4.1994). 
13 
De taak geharmoniseerde vergunningsvoorwaarden te ontwikkelen kan worden 
gerealiseerd door gebruik te maken van de know-how van het Europees 
Telecommunicatiebureau, dat meer dan dertig Europese Staten verenigt. Deze benadering 
maakt het ontstaan mogelijk van werkelijk pan-Europese diensten die buiten de grenzen 
van de Unie werkzaam zijn, en die in de communicatiebehoeften van de Europese 
gebruikers voorzien. 
De Commissie heeft op 13 oktober 1994 ook haar goedkeuring gehecht aan een richtlijn 
om de satellietmarkt open te stellen (94/46/EG), zulks na ruime consultatie. De 
Commissie heeft besloten op dit gebied, waarbinnen zij over een exclusieve bevoegdheid 
beschikt, op te treden wegens de snelle groei van deze markt, die een wereldomvattend 
karakter krijgt, en het vitaal belang van een concurrerende telecommunicatiesector als 
geheel voor de algemene concurrentiekracht van de EU-industrie. 
h. Arbeidsrecht 
Op dit gebied waren de activiteiten in 1994 geconcentreerd op voorstellen betreffende 
de informatie en de raadpleging van de werknemers, en het behoud van de rechten van 
de werknemers bij overgang van ondernemingen, vestigingen of onderdelen daarvan. 
De voornaamste rechtvaardiging voor het eerste voorstel berust op de transnationale aard 
van de kwesties welke door dit voorstel worden behandeld22. In wezen gelden de 
bestaande mechanismen en procedures voor informatie en raadpleging van de 
werknemers op nationaal vlak uitsluitend binnen de afzonderlijke rechtsstelsels van de 
Lid-Staten. Deze nationale procedures zijn niet langer verenigbaar met de nieuwe 
besluitvormingsstructuren van grote ondernemingen of groepen ondernemingen waarvan 
de werkzaamheden de nationale grenzen overschrijden. Deze kwestie kan derhalve alleen 
op communautair vlak worden behaneld. 
Het tweede voorstel23 is bedoeld voor het harmoniseren van de nationale wetgeving ter 
bescherming van de werknemers in geval van verandering van de leiding van een 
onderneming, in het bijzonder met het oog op het behoud van hun rechten. Deze 
harmonisatie is nodig voor de functionering van de interne markt. Bovendien wordt de 
harmonisatie van de wetgeving van de Lid-Staten op dit gebied behandeld in de Richtlijn 
77/187, wat betekent dat dit gebied reeds deel uitmaakt van de communautaire 
verworvenheden. Het voorstel brengt klaarheid en doorzichtigheid, alsook 
rechtszekerheid op een vrij ingewikkeld terrein dat te maken heeft met de essentiële 
belangen en rechten van de werknemers. 
22 
23 COM(94)134 def, ingediend op 27.4.1994 (PB C 135 van 18.5.1994), goedgekeurd door de Raad, 
richtlijn 94/45/EG, PB L 254 van 30.9.1994. 
COM(94)301 def, ingediend op 8.9.1994 (PB C 274 van 1.10.1994). 
14 
i. Visserij 
Het gemeenschappelijk visserijbeleid is een terrein waarop exclusieve bevoegdheid geldt, 
en waarop de toepassing van het proportionaliteitsbeginsel plaatsvindt met inachtneming 
van de beginselen van gelijkheid van de betrokken exploitanten en rechtszekerheid. 
De Commissie heeft op 22 april 1994 haar goedkeuring gehecht aan Verordening (EG) 
nr. 897/94 houdende uitvoeringsbepalingen van de verordening "controle 
visserij-activiteiten" met betrekking tot de proefprojecten inzake permanente 
positiebepaling van communautaire vissersvaartuigen met behulp van een grond- of 
satellietsysteem24. De algemene regeling voor het controleren van de activiteiten der 
schepen van de Lid-Staten heeft als grondbeginsel de eerste verantwoordelijkheid van 
elke Lid-Staat om de visserij-activiteiten op zijn grondgebied en in zijn maritieme 
binnenwateren te controleren. De Commissie heeft niet de bevoegdheid om ter plaatse 
de controle te verifiëren die in dit kader door de nationale instanties wordt uitgeoefend. 
Uitgaande van het dispositief van de verordening is het derhalve de taak van de 
Lid-Staten deze projecten of aanvullende projecten ten uitvoer te leggen, alsmede de 
Commissie in kennis te stellen van de individuele informatie die door deze vaartuigen 
in het kader van deze projecten wordt verstrekt. 
Het voorstel voor een verordening tot instelling van de regelingen voor de toegang tot 
bepaalde vangstgebieden en visbestanden van de Gemeenschap25, goedgekeurd in het 
kader van de aanpassing van de toetredingsregeling voor Spanje en Portugal, bepaalt dat 
het de taak is van de Lid-Staten over de vaartuigen die hun vlag voeren, de toegestane 
visserij-inspanningen te verdelen, alsmede de maatregelen te treffen om de beperkingen 
van deze inspanningen ten uitvoer te leggen. 
Volksgezondheid 
De Commissie heeft vier voorstellen ingediend betreffende kanker26, AIDS11, 
drugsverslaving1* en gezondheidsvoorlichting19. In haar Mededeling van 
24 november 1993 inzake het raamwerk voor actie op het gebied van de 
volksgezondheid heeft de Commissie een kader voor toekomstige actie van de 
Gemeenschap omschreven om de doelstellingen inzake gezondheidsbescherming te 
bereiken die zijn neergelegd in het Verdrag. De rol van de Gemeenschap bestaat erin de 
24 
25 
26 
27 
28 
29 PB L 104 van 23.4.1994. 
COM(94)308 def, ingediend op 18.8.1994 (PB C 247 van 3.9.1994). 
COM(94)83 def, ingediend op 26.4.1994 (PB C 139 van 21.5.1994). 
COM(94)413 def, ingediend op 9.11.1994. 
COM(94)223 def, ingediend op 22.8.1994 (PB C 257 van 14.9.1994). 
COM(94)202 def, ingediend op 26.7.1994 (PB C 252 van 9.9.1994). 
15 
inspanningen van de Lid-Staten op het gebied van de volksgezondheid te ondersteunen, 
bijstand te verlenen bij het formuleren en implementeren van doelstellingen en 
strategieën, en bij te dragen tot de gezondheidsbescherming in heel de Gemeenschap. 
Dit zijn de leidende beginselen in alle vier de voorstellen die in 1994 werden ingediend, 
welke voorstellen derhalve volledig in overeenstemming zijn met de beginselen van 
subsidiariteit en proportionaliteit. In dit verband is het opmerkenswaardig dat met de 
in en tussen de Lid-Staten vastgestelde verschillen rekening wordt gehouden, en dat, over 
het algemeen gesproken, door de Gemeenschap geen gedetailleerde eisen worden 
voorgesteld. 
2. Alternatieve benaderingen 
Waar zulks mogelijk was heeft de Commissie gezocht naar alternatieve oplossingen voor 
wetgeving, en zelfs voor optreden van de Gemeenschap, bijvoorbeeld door de 
gedecentraliseerde toepassing van het Gemeenschapsrecht door de bevoegde autoriteiten 
van de Lid-Staten te bevorderen of door een beroep te doen op de normalisatie­
instellingen : 
- samenwerking met de nationale autoriteiten op het gebied van de mededinging ten 
einde het effect van de artikelen 85 (mededingingsregelingen) en 86 (misbruik van 
machtsposities) van het EG-Verdrag door de gedecentraliseerde toepassing ervan door 
deze autoriteiten. Met prioriteit behandelde zaken = die welke op het ogenblik door 
de Commissie worden behandeld en waarvan de voornaamste effecten zich in een 
enkele Lid-Staat doen gevoelen. 
- kwalitatieve evaluatie door de Commissie te zamen met de Lid-Staten van de 
tenuitvoerlegging van de douane-unie door de nationale autoriteiten in het kader van 
het project "Douane 2000"; 
- bevordering van de samenwerking van de douanediensten van de Lid-Staten via het 
proramma "Matthaeus"; 
- normalisatie : op het gebied van de energie zijn mandaten die geen verband houden 
met de uitvoering van wetgevende besluiten waar mogelijk toevertrouwd aan de CEN 
of de CENELEC in het kader van de programma's SAVE (efficiënt energiegebruik) 
of ALTENER (hernieuwbare energiebronnen); 
- samenwerking op het gebied van nummerings-ffrequentiecoördinatie : als eerste stap 
voor de uitvoering van de doelstellingen van het Groenboek inzake mobiele 
communicatie heeft de Commissie memoranda van overeenstemming en 
kadercontracten afgesloten met het Europees Comité voor Radiocommunicatie/ 
Europees Bureau voor Radiocommunicatie en met het Europees Bureau voor 
Telecommunicatie. Deze regelingen maken het mogelijk gebruik te maken van de 
deskundigheid van deze organen (waarin meer dan 30 Europese Staten zijn 
vertegenwoordigd) bij de ontwikkeling van paneuropese benaderingen van frequentie-
en nummeringsvraagstukken, die de grondslag vormen voor de invoering van nieuwe 
systemen en diensten in geheel Europa. 
16 
3. Het overleg 
Zoals hierboven vermeld maakt de Commissie ruimer gebruik van overleg in de fase van 
het uitwerken van haar voorstellen via "Groenboeken", "Witboeken" e.d. ten einde de 
mening in te winnen van alle betrokkenen en aldus te beoordelen of wetgeving nodig is 
en, zo ja, in welke vorm. 
In de loop van 1994 zijn er tot op heden op de volgende gebieden Groenboeken of 
Witboeken ingediend : 
- sociaal beleid 
In het Witboek betreffende het Europees sociaal beleid wordt verklaard : "Sociale 
vooruitgang kan alleen tot stand worden gebracht via een partnerschap op 
samenwerkingsbasis van de Europese Unie, de Lid-Staten, de sociale partners en de 
Europese burgers. De sleutel hiertoe moet een positieve, actieve opvatting van het 
begrip subsidiariteit zijn. Dat betekent dat de Unie alleen en in zoverre actie 
onderneemt als de doelstellingen niet voldoende door of binnen de 
Lid-Staten zelf kunnen worden verwezenlijkt en dus vanwege de omvang of het effect 
van de voorgestelde actie beter door de Unie kunnen worden gerealiseerd." 
- audiovisueel 
Het Groenboek Strategische opties voor de versterking van de programma-industrie 
in de context van het audiovisuele beleid van de Europese Unie31 bevat een aantal 
vragen betreffende de toekomst van de Europese programma-industrie in de film- en 
televisiesector : 
hoe kan de Europese industrie concurrerender worden gemaakt en meer worden 
georiënteerd op de wereldmarkt ? 
hoe kan ervoor worden gezorgd dat de sector deelt in de algemene groei van de 
audiovisuele sector ? 
wat kan er worden gedaan om haar in staat te stellen haar mogelijkheden bij het 
scheppen van werkgelegenheid te verwezenlijken ? 
hoe kunnen de Europese culturen toegankelijk worden gemaakt met inachtneming 
van de identiteit van elk land ? 
30 
31 COM(94)333 def, ingediend op 29.7.1994 
COM(94)96 def. ingediend op 14.4.1994 
17 
Het doel is een grootschalig debat op gang te brengen en een brede en grondige 
discussie aan te gaan met alle betrokken kringen. 
- mobiele en personal communications 
Het Groenboek inzake een gemeenschappelijke benadering op het gebied van mobiele 
en personal communications32 heeft tot een breed overleg geleid met alle betrokken 
organisaties en beroepskringen in de sector met de bedoeling voort te bouwen op het 
huidige succes van de mobiele communicaties in Europa en de wereld 
In het Groenboek werd ervan uitgegaan dat de dagelijkse regulering van de sector een 
nationale taak zou blijven, zij het binnen op Europees niveau vastgestelde algemene 
parameters. In het Groenboek wordt het huidige succes van de sector erkend, waar 
het concurrerend aanbod van netwerken en diensten door de meeste Lid-Staten tot 
stand is gebracht, en wordt een beperkt regulerend ingrijpen voorgesteld. 
Door het optreden op Europees niveau zal vooral worden gezorgd voor een 
doeltreffend kader voor onderlinge koppeling op nationaal niveau, met inbegrip van 
organisatorische voorzieningen voor het oplossen van geschillen; voor een volledige 
benutting door de exploitatiemaatschappijen van de mogelijkheden van hun netwerken 
en het bevorderen van paneuropese oplossingen voor vraagstukken zoals frequentie 
en nummering. 
Dankzij het ruime overleg heeft de Commissie kennis kunnen nemen van de reacties 
van alle betrokkenen in de sector op haar voorstellen, zodat zij werd geholpen 
praktische voorstellen uit te werken die toegesneden zijn op de problemen die zich 
op het ogenblik in de sector voordoen. 
- Liberalisering van telecommunicatie-infrastructuur 
De Commissie heeft op 28 oktober 1994 deel één van het Groenboek inzake de 
liberalisering van telecommunicatie-infrastructuur en kabeltelevisienetwerken33 
ingediend. Openstelling van de telecommunicatie-infrastructuur voor de mededinging 
is een van de belangrijkste initiatieven die moeten worden genomen om de weg te 
openen voor de ontwikkeling van het net en de toepassingen waarvan de 
informatiemaatschappij afhangt. De Commissie is van mening dat een algemeen debat 
over de toekomstige reglementering van de infrastructuur van de netwerken 
noodzakelijk is en dat een evenwichtige en geïntegreerde algemene benadering moet 
worden gevonden, waarbij zowel rekening wordt gehouden met het vraagstuk van de 
toekomstige financiering van de universele dienst en de andere taken van openbaar 
belang als met de industriële, economische en sociale aspecten en met de 
internationale context. De basisbeginselen en het tijdschema voor de liberalisering 
worden behandeld in het eerste deel van het Groenboek. 
32 
33 COM(94)145 def. ingediend op 16.5.1994 
COM(94)440 def. 
18 
In verband met het overleg kunnen voorts bij wijze van voorbeeld de volgende 
initiatieven worden genoemd : 
- ontwerp van een verordening van de Commissie betreffende de groepsvrijstelling 
voor lijnvaartondernemingen, dat de Commissie heeft gepubliceerd34 ten einde de 
opmerkingen van de betrokken derden te vernemen; 
- de raadpleging van de vertegenwoordigers van de regeringen en de betrokken kringen 
in het kader van een in juni 1994 georganiseerde conferentie met het oog op de 
voorbereiding van de voorstellen voor de definitieve regeling van de BTW, 
- de raadpleging van de automobiel- en aardolie-industrie over de emissie van 
schadelijke stoffen. Met het oog daarop heeft de Commissie de European Petroleum 
Industry Association en de Association des constructeurs européens d'automobiles 
verzocht de wisselwerking tussen de kwaliteit van brandstoffen en de technologie van 
de motoren gezamenlijk te bestuderen ten einde de uitstoot van schadelijke stoffen 
te minimaliseren. 
B. INTREKKING OF HERZIENING VAN HANGENDE VOORSTELLEN 
Na een hernieuwd onderzoek van haar lopende voorstellen was de Commissie reeds in 
1992 tot de conclusie gekomen dat bepaalde van haar voorstellen niet voldoende 
gerechtvaardigd waren uit een punt van subsidiariteit. In deze geest had zij de Europese 
Raad van Edinburgh in december 1992 een lijst voorstellen voorgelegd die zij 
voornemens was in te trekken of te herzien. Op grond van deze verbintenis heeft zij in 
december 1993 negen voorstellen formeel ingetrokken. 
In 1994 heeft zij besloten tot de intrekking van twee verdere voorstellen (voorstel 
betreffende het houden van dieren in dierentuinen35, dat voor het einde van het jaar zal 
worden vervangen door een aanbeveling betreffende hetzelfde onderwerp, en het voorstel 
betreffende de aansprakelijkheid van degenen die diensten verricht36) en heeft zij er twee 
verdere herzien : 
34 PB C 63 van 1.3.1994 
35 COM(91)177 def. ingediend op 31.7.1991 (PB C 249 van 24.9.1991) 
36 COM(90)482 def. ingediend op 9.11.1990 (PB C 12 van 18.1.1991 ) en COM(94)260 def, ingediend 
op 24.6.1994 
19 
- bescherming van de persoonsgebonden gegevens op het gebied van de 
telecommunicaties : 
het herziene voorstel voor een richtlijn betreffende gegevensbescherming en 
persoonlijke levenssfeer37 op het gebied van de telecommunicaties beantwoordt aan 
de meningen die zijn uitgedrukt door het Europees Parlement, de Lid-Staten en het 
bedrijfsleven, en laat bepaalde elementen van het oorspronkelijke voorstel weg, 
waarvan men meende dat zij verder gingen dan het niveau van bescherming dat 
vereist was op Europees niveau en die reeds adequaat geregeld waren in de 
Gemeenschapswetgeving op andere gebieden. 
- vergelijkende reclame : 
de Commissie is overgegaan tot een herziening van het voorstel voor een richtlijn van 
199138 om de in vergelijking met het beoogde doel al te gedetailleerde aspecten te 
verwijderen en toch het wezenlijke te behouden, dat wil zeggen het toestaan van 
vergelijkende reclame. Zo worden in het gewijzigde voorstel39 slechts de algemene 
beginselen aangegeven terwijl de Lid-Staten het betrokken onderwerp nader kunnen 
regelen. 
Ten aanzien van het voorstel voor een richtlijn betreffende het etiketteren van schoeisel 
heeft er een aanzienlijke vereenvoudiging plaatsgevonden in het kader van de 
werkzaamheden van het Europees Parlement en de Raad (goedkeuring op 23 maart 
1994)40. 
Ten aanzien van het openbare bod op aandelen (OBA)41 zal in het eerste halfjaar van 
1995 een herzien voorstel worden ingediend. Voorts worden de werkzaamheden ter 
herziening van het voorstel voor een richtlijn betreffende de gemeenschappelijke definitie 
van het begrip reder uit de Gemeenschap42 voortgezet. 
37 
38 
39 
40 
41 
42 COM(94)128 def ingediend op 14.6.1994 (PB C 200 van 22.7.1994) 
COM(91)147 def. ingediend op 28.5.1991 (PB C 180 van 11.7.1991) 
COM(94)151 def. ingediend op 21.4.1994 (PB C 136 van 19.5.1994) 
Richtlijn 91/11/EG, PB L 100 van 19.4.1994 
COM(88)823 def. ingediend op 19.1.1989 (PB C 64 van 14.3.1989), gewijzigd bij COM(90)416 def. 
ingediend op 14.9.1990 (PB C 240 van 26.9.1990) 
COM(89)266 ingediend op 31.7.1989 (PB C 263 van 16.10.1989), gewijzigd bij COM(91)54 ingediend 
op 27.2.1991 (PB C 73 van 19.3.1991) 
20 
Ten slotte heeft de Commissie dit jaar voorstellen herzien, dat wil zeggen ingekort, die 
niet voorkwamen op de lijst van Edinburgh en die respectievelijk betrekking hadden op 
het gebruik van onroerende goederen in "time sharing"43, pleziervaartuigen44 en de 
interne markt voor aardgas en elektriciteit5. Zo is zij tevens voornemens om met het 
Europees Parlement en de Raad haar voorstellen betreffende snelheidsbeperkingen voor 
bepaalde motorvoertuigen46 en het maximale bloedalcoholgehalte van chauffeurs41 
alsmede reclame voor tabaksprodukten47Bls opnieuw te onderzoeken. 
43 
44 
45 
46 
47 
47Bis COM(92)220 ingediend op 2.7.1992 (PB C 222 van 29.8.1992), gewijzigd bij COM(94)363 def, 
ingediend op 13.9.1994 
COM(92)141 ingediend op 21.4.1992 (PB C 123 van 15.5.1992), gewijzigd bij COM(94)119 def. 
ingediend op 12.4.1994, goedgekeurd door het Europees Parlement en de Raad, Richtlijn 94/25/EG, PB 
L 164 van 30.6.1994 
COM(91)548 def. ingediend op 24.2.1992 (PB C 65 van 14.3.1992), gewijzigd bij COM(93)643 def, 
ingediend op 11.2.1994 (PB C 123 van 4.5.1994) 
COM(88)706 def ingediend op 16.1.1989 (PB C 33 van 9.2.1989), gewijzigd bij COM(91)66 def 
ingediend op 27.3.1991 (PB C 96 van 12.4.1991) 
COM(88)707 def. ingediend op 12.12.1988 (PB C 25 van 31.1.1989), gewijzigd bij COM(89)640 def. 
ingediend op 8.12.1989 (PB C 11 van 17.1.1990) 
COM(89)163 def ingediend op 7.4.1989 (PB C 124 van 19.5.1989), gewijzigd bij COM(90)147 def. 
ingediend op 19.4.1990 (PB C 116 van 11.5.1990), COM(91)lll def. ingediend op 17.5.1994 (PB C 
167 van 27.6.1991) en COM(92)196 def. ingediend op 30.4.1992 (PB C 129 van 21.5.1992). 
21 
II. AANPASSING VAN DE BESTAANDE WETGEVING 
Het door de Commissie met het oog op de Europese Raad van Brussel van december 
1993 ingediende verslag omvat een grootscheeps programma van omwerking en 
vereenvoudiging, dat verder gaat dan de loutere toepassing van het 
subsidiariteitsbeginsel, temeer omdat hier in vele gevallen (interne markt, mededinging, 
enz.) sprake is van exclusieve bevoegdheden van de Gemeenschap. 
Bijgaande tabel geeft een beeld van de stand van de uitvoering van dit programma : de 
werkzaamheden zijn op al de genoemde gebieden met voortvarendheid ter hand 
genomen; zij zijn in het algemeen ver gevorderd en konden in verschillende gevallen 
reeds worden afgerond. Daarbij komen nog de codificeringswerkzaamheden die niet in 
het verslag zijn genoemd, en die actief worden voortgezet. 
Hieronder volgt een beschrijving van de toestand per sector waaruit overigens blijkt dat 
de aanpassing in bepaalde gevallen is uitgebreid tot nieuwe gebieden die niet worden 
genoemd in het aan de Europese Raad van Brussel voorgelegde verslag. 
A. RECHT VAN VERBLIJF 
Er is een begin gemaakt met de omwerking maar het moeilijke karakter van deze 
werkzaamheden maakt dat de in het met het oog op de Europese Raad van Brussel 
ingediende verslag genoemde termijn (1994) niet kan worden aangehouden. Het 
onderzoek van de mogelijkheid om tot één tekst te komen uitgaande van een tiental 
juridische instrumenten waarvan de rechtsgrondslagen uiteenlopen, zal de komende 
maanden worden voortgezet. 
B. BELEID INZAKE VOORSCHRIFTEN EN NORMALISATIE 
1. Farmaceutische produkten 
De omwerking van de voorschriften inzake geneesmiddelen overeenkomstig het aan de 
Europese Raad van Brussel voorgelegde programma (een twintigtal verordeningen en 
richtlijnen van de Raad, acht van de Commissie, twee mededelingen en een vijftigtal 
"toelichtingen" van deze regels) is gaande. De gestelde termijnen zouden moeten kunnen 
worden nageleefd (eind 1994 of begin 1995). 
Naast de nakoming van haar verbintenissen van Brussel is de Commissie voornemens 
om in 1995 de richtlijnen betreffende diergeneesmiddelen om te werken. 
22 
Stand van uitvoering van het programma van aanpassing van de bestaande wetgeving 
(Verslag van de Commissie met het oog op de Europese Raad van Brussel 
COM(93)545 def. van 25.11.1993) 
A. Omwerking 
- Recht van verblijf 
* Vastgestelde termijnen : 1994 
* De werkzaamheden worden voortgezet 
- Farmaceutische produkten 
* Vastgestelde termijnen : eind 1994 of begin 1995 
* De termijnen zullen worden nagekomen 
- Mededinging (Verordeningen (EEG) nrs. 2349/84 en 556/89) 
* Vastgestelde termijnen : 1994 
* Ontwerp-verordeningen gepubliceerd op 30 juni 1994 
- Mededinging : steunmaatregelen van de Staten 
* Geen termijnen vastgesteld 
* - mededelingen betreffende de toepassing van de regels op het gebied van de 
milieubescherming en de herstructurering van ondernemingen, 
respectievelijk ingediend op 28 oktober 1993 en 23 juli 1993 
- regionale steun : eind van de werkzaamheden in 1995 
- p.m. Douanewetboek goedgekeurd in oktober 1992 
- Regeling van het handelsverkeer in landbouwprodukten 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Restituties : de voorstellen zullen respectievelijk eind 1994 en eerste halfjaar 
1995 worden ingediend 
- Visserij : structurele bijstandsverlening 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Nieuw juridisch kader van toepassing sedert 1 januari 1994 
- Vervoer : technische controle 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Voorzien voor eind 1994 
B. V ereenvoudi gingen 
- Levensmiddelen : richtlijnen betreffende voor bijzondere voeding bestemde 
levensmiddelen 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Voorstel ingediend op 28 maart 1994 
- Levensmiddelen : verticale richtlijnen chocolade - jam, enz. 
* Vastgestelde termijnen : 1994 
* Voorstel zal eind 1994 worden ingediend 
- Levensmiddelen : kaderrichtlijn 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Voorstel zal eerste halfjaar 1995 worden gedaan 
.../... 
23 
Levensmiddelen : richtlijn mineraalwater 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Voorstel ingediend op 17 oktober 1994 
p.m. : drukapparatuur 
* Voorstel ingediend op 15 juli 1993, vervolgens gewijzigd op 30 juni 1994 
Nieuwe aanpak : drukapparatuur 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Herzien voorstel ingediend op 30 juni 1994 
Nieuwe aanpak : mandaat CEN/CENELEC/richtlijn machines 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Ontwerp-mandaat ingediend op 20 oktober 1994 
Nieuwe aanpak : gewicht en afmetingen van wegvoertuigen 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Voorstel zal in het eerste halfjaar van 1995 worden ingediend 
Nieuwe aanpak : meetinstrumenten 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Voorstel zal in 1995 worden gedaan 
Beroepskwalificaties (artsen, tandartsen, enz.) 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Het voorstel betreffende de artsen zal eind 1994 worden gedaan 
Wederzijdse erkenning van diploma's : opheffing van overgangsrichtlijnen 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Het voorstel zal in het tweede halfjaar van 1995 worden gedaan 
Indirecte belastingen : omwerking van de BTW-regeling 
* Vastgestelde termijnen : 1995 
* De definitieve regeling zal eind 1994 worden voorgesteld. Twee ad hoe-
initiatieven in 1994 reeds genomen. 
Energie : verordening betreffende de investeringsprojecten inzake aardolie, gas, 
en elektriciteit 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Voorstel zal in het eerste halfjaar van 1995 worden gedaan. 
Milieu : richtlijn kwaliteit zwemwater 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Voorstel ingediend op 29 maart 1994 
Milieu : richtlijn ecologische kwaliteit van het oppervlaktewater 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Voorstel ingediend op 8 juli 1994 
Milieu : richtlijn drinkwater 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Voorstel zal eind 1994 worden gedaan 
24 
Milieu : zoet water en bescherming van grondwater 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Voorstel zal in het eerste halfjaar van 1995 worden gedaan 
Milieu : richtlijn luchtkwaliteit 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Voorstel voor een kaderrichtlijn ingediend op 4 juli 1994 
Sociaal beleid : richtlijn verworven rechten 
* Vastgestelde termijnen : 1994 
* Voorstel ingediend op 8 september 1994 
Landbouw : gemeenschappelijke marktordening 
* Geen termijnen vastgesteld 
* Werkzaamheden lopende. Voorstel tot herziening van de gemeenschappelijke 
ordening van de wijnmarkt ingediend op 13 juni 1994 
Consumenten : prijsaanduidingen 
* Vastgestelde termijnen : 1994 
* Het voorstel zal eind 1994 worden gedaan 
25 
2. Levensmiddelen 
Overeenkomstig de verbintenissen die zij is aangegaan in het verslag dat zij bij de 
Europese Raad van Brussel heeft ingediend 
- heeft de Commissie op 28 maart 1994 een voorstel ingediend tot vereenvoudiging van 
de richtlijnen betreffende voor bijzondere voeding bestemde levensmiddelen4*. 
- heeft zij ten aanzien van de verticale richtlijnen betreffende chocolade, jam, 
vruchtesap, honing, koffie en melk zal nog dit jaar een voorstel tot vereenvoudiging 
worden gedaan. 
- voorts worden de werkzaamheden met het oog op het uitwerken van een 
kaderrichtlijn op dit gebied voortgezet. Deze zouden in het eerste halfjaar van 1995 
moeten zijn afgerond. 
heeft zij op 17 oktober 1994 een voorstel voor een richtlijn ingediend betreffende 
mineraalwater tot wijziging van Richtlijn 80/777/EEG49. 
3. Technische rechtsvoorschriften 
Ten aanzien van de drukapparatuur heeft de Commissie haar voorstel volgens de 
"nieuwe aanpak"50 herzien. 
In verband met het mandaat CEN/CENELEC is een ontwerp toegezonden aan het Comité 
van de Richtlijn 83/189/EEG op 20 oktober 1994. Het moet binnenkort nog worden 
toegezonden aan het Comité van de "machines"-richtlijn voordat het door het Comité 
83/189/EEG tijdens zijn vergadering welke op 13 december 1994 zal plaatshebben kan 
worden goedgekeurd. 
De werkzaamheden in verband met de vereenvoudiging van bepaalde oude regelingen, 
met name die betreffende het gewicht en afmetingen van wegvoertuigen en betreffende 
de technische controle zullen respectievelijk in de loop van het tweede halfjaar 1995 en 
vóór eind 1994 worden afgerond. 
In 1995 zal een voorstel betreffende meetinstrumenten worden uitgewerkt. 
48 PB C 108 van 16.4.1994 en COM(94)97 def. 
49 COM(94)423 def. 
PB C 246 van 9 
(PB C 207 van 27.7.1994) 50 PB C 246 van 9.9.1993 en COM(93)319 def, gewijzigd bij COM(94)278 def. toegezonden op 30.6.1994 
26 
Naast deze in het verslag van de Commissie aan de Europese Raad van Brussel 
genoemde werkzaamheden is het de bedoeling een voorstel voor een richtlijn betreffende 
reeksen van hoeveelheden en capaciteiten voor voorverpakte produkten vóór het einde 
van het jaar uit te werken. Deze zou een vereenvoudiging inhouden van de Richtlijnen 
75/106/EEG en 80/232/EEG. 
C. WEDERZIJDSE ERKENNING VAN DIPLOMA'S 
Overeenkomstig de verbintenissen die zijn aangegaan in het verslag dat aan de Europese 
Raad van Brussel is toegezonden : 
- zal de vereenvoudiging van de richtlijnen (artsen, tandartsen, dierenartsen, 
verpleegkundigen, verloskundigen, apothekers) geschieden door de invoeging van een 
comitologieprocedure ter vereenvoudiging van de regelmatige bijwerking die de 
ontwikkeling van de opleidingen vereist. De Commissie zou eind dit jaar het eerste 
van haar voorstellen betreffende de artsen moeten goedkeuren (aanpassing van 
Richtlijn 93/16/EEG); 
- zal betreffende de opheffing van een veertigtal overgangsrichtlijnen waarschijnlijk in 
de loop van het tweede halfjaar van 1995 een voorstel worden gedaan - dat op het 
ogenblik in voorbereiding is -, waarbij met behoud van de verworvenheden van deze 
richtlijnen het voordeel van het algemene stelsel van erkenning van diploma's tot de 
betrokken beroepen (ambacht, ...) zal worden uitgebreid . 
D. INDIRECTE BELASTINGEN 
De werkzaamheden die tijdens de Europese Raad van Brussel werden aangekondigd, zijn 
goed opgeschoten : 
- een voorstel voor een richtlijn tot wijziging van Richtlijn 77/388/EEG dat nieuwe 
maatregelen bevat ter vereenvoudiging op het gebied van de BTW is op 9 maart van 
dit jaar ingediend51. In deze tekst worden oplossingen voorgesteld voor de praktische 
problemen welke door de ondernemingen en de nationale bestuursinstellingen zijn 
ondervonden zoals ook geldt voor het voorstel tot wijziging van Richtlijn 92/12/EEG 
betreffende accijnsprodukten, ingediend op 30 juni 199452. 
- de Commissie bereidt op het ogenblik met het oog op de indiening van een voorstel 
eind 1994 de definitieve regeling inzake de BTW voor, ten einde dit stelsel in het 
bijzonder voor het bedrijfsleven te vereenvoudigen. 
51 PB C 107 van 15.4.1994 en COM(94)58 def. 
52 PB C 215 van 5.8.1994 en COM(94) 179 def. 
27 
E. MEDEDINGING 
Dit jaar werden, zoals werd aangekondigd in het verslag dat de Commissie aan de 
Europese Raad van Brussel heeft voorgelegd, belangrijke maatregelen ter verduidelijking 
en vereenvoudiging opgenomen : 
- de Commissie is overgegaan tot samenvoeging van haar beide Verordeningen (EEG) 
nr. 2349/84 (vrijstelling van groepen octrooilicentie-overeenkomsten en (EEG) 
nr. 556/89 (vrijstelling van groepen know-how-licentie-overeenkomsten) tot één 
enkele verordening, getiteld n Verordening inzake de toepassing van artikel 85, lid 3 
van het Verdrag op groepen overeenkomsten betreffende de overdracht van 
technologie". Het ontwerp van de nieuwe verordening is gepubliceerd53. Deze 
publikatie heeft tot een groot aantal commentaren in de betrokken kringen aanleiding 
gegeven. Het is nodig gebleken over te gaan tot bijkomend overleg met deze kringen 
en met de Lid-Staten. De goedkeuring van de nieuwe verordening door de Commissie 
zal daarom eerst in 1995 kunnen geschieden; 
- inzake steunmaatregelen van de Staten : 
de Commissie heeft twee mededelingen goedgekeurd waarbij de toepassing wordt 
vastgelegd van de regels op twee belangrijke gebieden namelijk de 
milieubescherming?4 en de herstructurering en de redding van ondernemingen in 
moeilijkheden55. Deze beide mededelingen verduidelijken de tenuitvoerlegging van 
de communautaire regels en zorgen voor een grotere rechtszekerheid voor de Lid-
Staten en de ondernemingen; 
zij heeft werkzaamheden aangevat met het oog op een omwerking van de regels 
betreffende regionale steun ten einde de toepassing ervan te vereenvoudigen. Deze 
werkzaamheden zullen begin 1995 worden afgesloten. Bij het vaststellen van de 
methoden voor het hanteren van de definitie van regionale "kaarten" voor elk van 
de Lid-Staten heeft de Commissie blijk gegeven van flexibiliteit en bewust 
rekening gehouden met het beleid van de Lid-Staten op het gebied van de 
ruimtelijke ordening. 
Andere voorgenomen initiatieven waren niet aangekondigd in het aan de Europese Raad 
van Brussel voorgelegde verslag : 
- op het gebied van mededingingsregelingen en misbruik van machtsposities : 
. wijziging van het formulier A/B en van Verordening nr. 27 van de Commissie 
(vóór het einde van het jaar); 
53 
54 
55 PBC 178 van 30.6.1994 
SEC(93)1628 def. 
SEC(94)1228 def. 
28 
herziening in de loop van het eerste halfjaar van 1995 van de verordening tot 
vrijstelling van groepen afzet- en klantenservice-overeenkomsten inzake 
motorvoertuigen (Verordening (EEG) nr. 123/85 van de Commissie). De 
voorgenomen wijzigingen beogen soepeler wijzen van distributie in het leven te 
roepen. 
wijziging vóór eind 1995 van de mededeling van de Commissie betreffende 
overeenkomsten van minder belang, die niet zijn bedoeld in artikel 85, lid 1 van 
het Verdrag (verbod op mededingingsregelingen). De gewijzigde mededeling zal 
beogen de samenwerking tussen de ondernemingen, en in het bijzonder tussen 
KMO's te vergemakkelijken, in zover zij geen bezwaar maakt met het oog op het 
mededingingsbeleid. 
op het gebied van de controle op concentraties is de Commissie voornemens vóór 
eind 1995 de Verordening (EEG) nr. 2367/90 en de bijlagen daarvan te herzien ten 
einde de doorzichtigheid en de doelmatigheid ervan te vergroten. Zij is tevens 
voornemens de mededelingen ter interpretatie van de reglementering inzake 
concentratie aan te passen. 
F. ENERGIE 
Na raadpleging van de Lid-Staten werkt de Commissie op het ogenblik een voorstel ter 
vereenvoudiging van Verordening (EEG) nr. 1056/72 {investeringsprojecten van 
communautair belang) uit, dat klaar zal zijn in het eerste halfjaar van 1995. Deze 
herziening vermindert de beperkingen die de verordening aan de industrieën en aan de 
nationale bestuursinstellingen oplegde doordat er minder gegevens worden vergaard, de 
voorgeschreven termijnen worden verlengd en de Lid-Staten de keuze wordt gelaten ten 
aanzien van de voor het verzamelen van de informatie gebruikte middelen. 
Behalve deze in het verslag aan de Europese Raad van Brussel aangekondigde herziening 
is de Commissie overgegaan tot een volledig hernieuwd onderzoek van de wetgeving op 
het gebied van de energie. Dit beraad heeft tot de volgende initiatieven geleid : 
- hernieuwd onderzoek van de wetgeving betreffende de energie-efficiëntie in het licht 
van de uit het SAVE-Programma voortvloeiende bepalingen. Dit nieuwe onderzoek 
zou kunnen leiden tot afschaffing van een deel van deze wetgeving vóór het einde 
van het eerste halfjaar van 1995; 
- hernieuwd onderzoek van de gehele wetgeving inzake de oliecrisis, die een erfenis is 
van de jaren zeventig. Dit nieuwe onderzoek zou het mogelijk moeten maken : 
in de loop van het eerste halfjaar van 1995 voor te stellen een deel van deze 
wetgeving in te trekken; 
later een vereenvoudigde wetgeving voor te stellen. 
29 
G. MILIEUBELEID 
Ingevolge het op de Europese Raad van Edinburgh opgevatte plan is de Commissie 
overgegaan tot een herziening van de wetgeving inzake de bescherming van water en 
lucht : 
- zij heeft op 29 maart 1994 een voorstel tot wijziging van Richtlijn 76/160/EEG 
betreffende de kwaliteit van zwemwater56 ingediend; 
- zij heeft op 8 juli 1994 een voorstel voor een richtlijn betreffende de ecologische 
kwaliteit van het oppervlaktewater51 ingediend; 
- voor het einde van het jaar zal zij een voorstel tot wijziging van Richtlijn 80/778/EEG 
{drinkwater) moeten goedkeuren; 
- zij zal een voorstel tot herziening van de Richtlijn betreffende de bescherming van 
ondergronds water in de loop van het eerste halfjaar van 1995 indienen, ter voltooiing 
van de herziening van de wetgeving betreffende de sector van de bescherming van 
het water; 
- zij heeft op 4 juli 1994 een voorstel ingediend voor een kaderrichtlijn ter 
vereenvoudiging van de wetgeving betreffende de luchtkwaliteit5*. Deze heeft ten doel 
een kader in het leven te roepen voor de harmonisering en evaluatie van de normen 
voor de luchtkwaliteit binnen de Unie terwijl het aan de Lid-Staten wordt overgelaten 
specifieke maatregelen te nemen ter vermindering van de verontreinigingsniveaus op 
hun grondgebied. 
De Commissie heeft haar werk op deze gebieden gebaseerd op de noodzaak van 
vereenvoudiging, proportionaliteit en kosten/batenoverwegingen. Zij heeft erop toegezien 
dat de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel niet leidt tot een verlaging van de hoge 
bestaande normen. 
Naast deze in haar verslag aan de Europese Raad van Brussel aangekondigde gevallen 
is de Commissie voortgegaan met de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel in 
verschillende andere gevallen : 
56 PB C 112 van 22.4.1994 en COM(94)36 def. 
57 PB C 222 van 10.8.1994 en COM(93)680 def. 
58 PB C 216 van 6.8.1994 en COM(94) 109 def. 
30 
de Commissie heeft haar voorstel betreffende de herziening van de SevQso-Richtlijn 
82/501/EEG uitgesteld van 1993 tot 1994 om ervoor te zorgen dat er volledig 
rekening werd gehouden met de subsidiariteit59. Het voorstel staat de Lid-Staten toe 
om de middelen te kiezen voor het verwezenlijken van een hoog veiligheidsniveau 
in grote industriële bedrijven en is dus volledig in overeenstemming met de geest van 
het Vijfde Milieu-Programma van de Gemeenschap, aangezien het de beginselen van 
de verantwoordelijkheid van de bedrijven, preventie en openbare voorlichting 
combineert; 
de Commissie bereidt voor het eerste halfjaar van 1995 een wijziging voor van 
Richtlij n 90/219/EEG betreffende het ingeperkte gebruik van genetisch gemodificeerde 
micro-organismen alsmede een herwaardering van Richtlijn 90/220/EEG betreffende 
de doelbewuste introductie van genetische gemodificeerde organismen in het milieu, 
in verband met de Z/F^-verordening waarbij een financieel instrument voor het milieu 
tot stand wordt gebracht zal over de evaluatie van dit systeem in december 1994 een 
verslag worden uitgebracht aan de hand waarvan de gegrondheid van de in deze 
verordening vastgestelde criteria zou moeten kunnen worden onderzocht. 
H. SOCIAAL BELEID 
Het voorstel tot wijziging van de richtlijn betreffende "verworven rechten" 
(Richtlijn 77/187/EEG) dat werd aangekondigd in het verslag dat aan de Europese Raad 
van Brussel werd voorgelegd, is door de Commissie op 8 september 199460 ingediend. 
I. LANDBOUWBELEID 
Wat de omwerking van de voorschriften betreffende de bij de uitvoer van 
landbouwprodukten toegekende restituties betreft, heeft de Commissie de volgende 
hoofdlijnen gevolgd : 
- bundeling van alle algemene regels die thans zijn opgenomen in dertien verordeningen 
van de Raad in één enkele verordening van de Commissie. Deze werkwijze is door 
de Raad tijdens recente besprekingen over de tenuitvoerlegging van de Uruguay 
Round verworpen. Een aanzienlijke vereenvoudiging is evenwel altijd mogelijk. Zo 
is de Commissie voornemens voor het einde van het jaar voor te stellen de dertien 
verordeningen van de Raad in de respectieve basisverordeningen te integreren. 
- wijziging in het eerste halfjaar van 1995 van de verordening van de Raad betreffende 
de vooruitbetalingen van restituties bij uitvoer voor landbouwprodukten ten einde 
iedere mogelijkheid tot misbruik uit te sluiten. 
59 
60 PB C 106 van 14.4.1994 en COM(94)4 def, ingediend op 4.3.1994. 
PB C 274 van 1.10.1994 en COM(94)300 def. 
31 
Hieronder vallen ook de codificatiewerkzaamheden - die niet in het verslag zijn 
gespecificeerd. 
Voorts heeft de Commissie op 13 juni 1994 een voorstel tot hervorming van de 
Gemeenschappelijke Ordening van de Wijnmarkt ingediend, waarbij de regio's een 
grotere verantwoordelijkheid wordt toegewezen61. 
Behalve deze in het verslag van de Commissie aan de Europese Raad van Brussel 
genoemde werkzaamheden die betrekking hebben op de diergeneeskundige veterinair 
zoötechnische sector, heeft de Commissie de Raad zes voorstellen62 ter herziening van 
de bestaande wetgeving toegezonden die passen in het samenhangende normatieve geheel 
dat is vastgesteld voor de voltooiing van de interne markt en die de vorm aannemen van 
hetzij richtlijnen, hetzij beschikkingen waarvan de tenuitvoerlegging bij de Lid-Staten 
berust. De controles welke in de Lid-Staten moeten plaatsvinden moeten ook door hem 
worden uitgevoerd, onder controle van de Commissie. 
J. VISSERIJ 
Ten aanzien van de structurele bijstandsverlening is het nieuwe juridische kader dat is 
ingesteld bij de verordeningen (EEG) nr. 2080/93 en (EG) nr. 3699/93 sedert 1 januari 
1994 van toepassing. Dit nieuwe juridische kader beantwoordt aan het 
subsidiariteitsbeginsel doordat het zorgt voor een passende verdeling van 
verantwoordelijkheden tussen de Gemeenschap en de Lid-Staten. 
Naast deze in het verslag van de Commissie aan de Europese Raad van Brussel 
genoemde werkzaamheden heeft de Commissie een voorstel ingediend voor een 
verordening tot wijziging van de algemene controleregeling3 welke bij Verordening 
(EEG) nr. 2847/93 is ingesteld. De verantwoordelijkheid van de Lid-Staten ten aanzien 
van de beperking van en de controle op de visserij-inspanningen, alsmede de regulering 
van de visserij-activiteiten, wordt verduidelijkt. 
61 PB C 194 van 16.7.1994 en COM(94)117 def 
62 COM(94)ll def. ingediend op 28.1.1994 (PB C 51 van 19.2.1994); 
COM(94)241 def. ingediend op 10.6.1994 (PB C 208 van 28.7.1994); 
COM(94)315 def. ingediend op 18.7.1994 (PB C 224 van 12.8.1994); 
COM(94)394 def. ingediend op 20.9.1994 (PB C 282 van 8.10.1994); 
COM(94)396 def. ingediend op 23.9.1994; 
COM(94)401 def. ingediend op 26.9.1994 (PB C 285 van 13.10.1994) 
63 COM(94)309 def. ingediend op 18.8.1994 (PB C 247 van 3.9.1994) 
32 
K. CONSUMENTENBELEID 
Zoals vastgesteld in het programma dat ter kennis van de Europese Raad van Brussel 
werd gebracht, bereidt de Commissie een voorstel voor tot vereenvoudiging van de 
richtlijnen 79/581/EEG, 88/314/EEG en 88/315/EEG betreffende de regelingen inzake 
de prijsaanduidingen van aan de consument aangeboden produkten (COM(94)431 vóór 
het einde van dit jaar door de Commissie te worden goedgekeurd). Na breed overleg 
heeft zij een "verzachte" regeling uitgewerkt, volgens welke de algemene regel de 
verplichting tot aanduiding van de verkoopsprijs en de prijs per standaardeenheid voor 
alle produkten zal zijn. Voor voorverpakte produkten, ten aanzien waarvan de vroegere 
regeling zeer ingewikkeld was, zijn de voorwaarden voor vrijstelling van aanduiding van 
de prijs per standaardeenheid vereenvoudigd. Dit nieuwe systeem zou in 1999 van kracht 
moeten worden, welke termijn alle nodige aanpassingen mogelijk maakt. Het laat de 
Lid-Staten een ruimere beoordelingsmarge ten aanzien van de optimale wijze om de 
voorlichting van de consumenten te verzekeren. 
BSN 0254-1513 
COM(94) 533 def. 
DOCUMENTEN 
NL 01 
Catalogusnummer : CB-CO-94-563-NL-C 
ISBN 92-77-82884-6 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
Lr2985 Luxemburg