ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(70)1143
Vol.1970/0165

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

CÖJiMföSIB VAN DEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN :
COM(70 )1143 def .
Brussel ,20october 1970
Voorstel voor een
RICHTLIJN VAN DERAAD
inzake deharmonisatie vandewettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen
metbetrekking totde"gebruikelijke "behandelingen "die indouane-entrepots
eninvrije zones mogen worden verricht
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
C0M(70 )1143 def .

UITESIZETTING VAN DEMOTIïïVM
Inleidende opmerkingen
1.DGrichtlijn van deEaad van 4maart 1969 inzake doharmonisatie
vandewettelijke en "bestuursrechtelijke bepalingen met "betrekking
tothet stelsel vandouane-entrepots voorziet demogelijkheid dat
deindoentrepots opgeslagen goederen "gebruikelijke behandelingen "
mogen ondergaan terverzekering vanhun .bewaring ingoede staat of
torverbetering vanhunprosentatio ofhunhandel skwalit eit .Deze
richtlijn geeft goen algemene definitie vandebehandelingen ,maar
bepaalt inartikel 9><3-at&QBaad ,opvoorstel vandeCommissie ,
dogemeenschappelijke lijst van debehandelingon vaststelt .Do
behandelingen dieniot indogemeenschappelijke lijst worden op­
genomen ,zijn onderworpen aan devoorschriften dievoor actieve
veredeling gelden .
Degemeen schappoli jkelijst vangebruikelijke behandelingen zal
evenoens van toepassing zijn indovrije zones opgrond van debe­
palingen vanartikel 3van derichtlijn vandeRaad van4maart 1969
inzake deharmonisatie van dewettelijke enbestuursrechtelijke be­
palingen met -betrekking tothet stelsel van vrije zones .
Hotbleek datbuiten devaststelling vandegemeenschappelijke lijst ,
eenbepaald aantal vraagstukken metbetrekking tothetbelasten van
degoederen nabehandeling ,bij communautaire bepalingen geregeld
moesten worden .Hethuidige ontwerp bevat niet alleen delijst van
behandelingen enisniet slechts gegrond opartikel 9van dericht­
lijn "entrepots "maar eveneens opartikel 100vanhetVerdrag .
DoRaad hadbepaald datdeze lijst uiterlijk een jaar nadokonnis -
geving van derichtlijn "entrepots "moest worden vastgesteld .Ter-
zake dient opgemerkt teworden datdotermijn niet inacht kanworden
genomen uitsluitend vanwegedeonvoldoende middolon waarovor de
diensten van deCommissie boschikken . -

Hothuidigeontwerpvoorstel vandorichtlijnwaarvandobepalingen
hiernawordentoegelichtbehandeltachtereenvolgens s
-hotvaststellen vandolijstvangebruikelijke behandelingen ,
-devoorwaarden waaraandogebruikelijke behandelingen zijnonder­
worpeneninhetbijzonderdodouanebohandeling vandogoederen
dienabehandeling inhetvrijevorkoorwordengebracht.
Artikel 1-lijstvangebruikelijke handelingen
2.Delijstvangebruikelijke behandelingen isopgesteldopbasisvan
dovoorkeurindeLid-Statentoegestanebehandelingen waarbijniet
alleenrekeningisgehoudenmetdetraditionele handelsgebruiken
maarookmetdehuidigeeisenvandegebruikenvandouane-entre-
potsenvrijezonesalsmedemotdeevolutievandotechniekvando
controlemiddel eno
(^C.••••o*»*)
Opgemerktdienttewordendatergenerleibezwaartegenbestaat
dateenbelanghebbende ,ombehandelingen uittevoeren,toepassing
vancontrole-procoduro vooractieveveredelingverlangtomdathij
dezeprocedureineenbepaaldgovalpraktischer acht.
Artikel2-Toepassing vandolijstvoordeverschillende entrepots
envrijezones
3.DeCommissieheeftrekeninggehoudenmethetfeitdatdoinde
lijstopgenomenbehandelingen opverschillende wijzeuitgevoerd
kunnenwordenalnaarhettypeentrepotofvrijezone.Hetkanzich
namelijkvoordoendatdoinrichtingen nietzodanigzijningericht
daterbepaaldebehandelingen kunnenwordenverricht.Eveneens
zouhetkunnenzijndatdocontroleinbepaaldegevallennietkan
wordenverricht.Derhalvelaatartikel 2aandeLid-Staten do
mogelijkheid donodigemaatregelen tedieneindetetroffen.
–(x)Degemeenschappelijke lijstvangebruikelijke behandelingen
isvastgesteldonverminderd debepalingendieinwerking
zullentredeninzakedegemeenschappelijke landbouwmarkten
eninhetbijzonderindealcoholsector .

-3-
Artikol3-vergunningen
4.Debehandolingen dieindoentrepotswordenverrichtzijnonder­
worpenaaneenvoorafgaande vergunning vando"betreffende Lid-
Staat.Dezevergunningisnodigomhetdegenoemdedienstmoge­
lijktemakenhetcontroleren vanderegelmatigheid vandehandelin­
genteverzekeren metnamealszijzichafspelenineenentrepot
waardedouanegeendoorlopendtoezichtuitoefent.
Voorvratdevrijezone"betreftishetdaarontegennietnodigeen
dergelijkevergunningtevragenaangezienaldaardegoederenniot
onderdouanetoezicht wordengeplaatstenomdatdeuitslaguitde
vrijezonealleeninaanmerkingwordtgenomenbijhetinhetvrije
verkeerbrengen.Inhetbelangvandegenediegoederenwilbehan­
delendiebestemdzijnomlaterinhetvrijeverkeergebrachtte
wordeninhetgebiedvandogemeenschap komthetechtergewenst
voordebelanghebbende demogelijkheid tegevendogoederenaande
douaneoontrole teonderwerpen dienodigisomhemindegelegen­
heidtestellenomvoordetoepassing vandevoordeligehoffing-
regels,voorzienbijartikel4?lid2enartikel6,inaanmer­
kingtekomen.
Artikol4-Hoffingsregels
5-Inhetgevalwaarindegoederennabehandeling inhetvrijever­
keerwordengebracht,ishetprincipevanhetbelastenvandedaar­
bijgebruiktegoederenaangehouden voorwatdebehandelingen betreft
dieinentrepotwordenverrichtteneindeeenzwaarderedouanebe-
lastingtevermijdendiebelanghebbende zoukunnenaanmoedigen de
behandelingen ,vóörhetentreposeren,inderdelandenteverrichten .
Watdebehandelingen betreftdieinvrijezonesplaatsvinden zal
belanghebbende kunnenkiezentussendeheffingterzakevandege­
bruiktegoederen,alshijheeftformaliteiten 'voorzienbijarti­
kel3hiervoorheeftvervuldendealgemenewijzevanheffing
voorzienbijartikel8vanderichtlijn"vrijezones".
••0/••

-4-
Artikel 5~Behandelingskosten
6.DGkosten veroorzaakt door dogebruikelijke behandelingen moeten ,
voor liet "bepalen van dodouanewaarde van goederen die een entre­
pot ofeenvrije zone verlaten ominhotvrije verkeer teworden
gebracht ,alskosten voor opslag ofbewaring' ingoede staat wor­
denbeschouwd .Deze kosten betreffen tenslotte handelingen die
eveneens ophet gebied van deGemeenschap ,met gebruikmaking van
communautaire arbeidskrachten eninstallaties ,worden verricht .
Torvoorkoming van elke moeilijkheid indit opzicht leek het even­
eens noodzakelijk omdituitdrukkeli jktebepalen metreferte
aandobepalingen vanartikel 10,lid 2letter dvan dericht­
lijn "entrepots "envanartikel 8,lid 1vandorichtlijn "vrije
zones ".
Artiknl 6-Hst niot bclaston van communautaire producten
7»Reeds werd gepreciseerd datmet docommunautaire produkton welke
worden toegevoegd bij debehandeling inentrepot aan goederen die
zich niet inhet vrije verkeer bevinden ,geen rekening moet worden
gehouden bij hetbepalen van deheffing van dogoederen die inliet
vrije verkeer worden gebracht .
Artikel 7–Wijzigingen indegemeenschappelijke lijst van behande­
lingen
8.Omdelijst vangebruikelijke behandelingen snel aandeeigentijdse
eisen van dehandel aan tskunnen passen isuitschakeling van hot
Comité "Actief Veredelingsverkeer "endeimmers daarvoor geldende
procedure voorzien (artikel 6).Ditcomité ishetmeest bevoegd
omdeteverrichten behandelingen teprecisoren dieboven de
scheidingslijn liggen die door derichtlijn "Actieve veredeling "
getrokken is.
Artikel en8,9Qn10-Slotbepalingen
9»Artikel 8bepaalt datdeLid-Staton voor 1januari 1971 cisnodige
maatregelen mooton treffen omdebepalingen van dorichtlijn ten
uitvoer teleggen .Deze datum isgekozen ten einde tot dedaad­
werkelijke encorrecte toepassing van hetgemeenschappelijk douane -
tarief bijtedragon vanaf dattijdstip ,hetwelke door doEaadis
aangehouden voor deinschrijving van eenpercentage van derechten
vanhetgemeenschappelijk douanetarief indebegroting van de
Gemeenschappen .
•••fo••

10.Deartikelen9en10"bevattendegewone "bepalingendieaande
Lid-Statenvoorschrijven deCommissieinkennistostollenvan
dewettelijke ofandere "bepalingendiezijophetgebiedvande
gebruikelijke "behandelingen uitvaardigen engevenaandatde
richtlijntotelkeLid-Statenisgericht.
Conclusio
11.DeCommissieisvanmeningdatde"bepalingenvandezerichtlijn
eencommunautaire regelingvormenwelke,inhethuidigeintegra-
tiestadium,isaangepastaande"behoeftenvandegebruikers en
deeconomie.

Voorstelvooreen
''RICHTLIJNVANDERAAD
inzakedoharmonisatie 'vandewettelijke enbestuursrechten jke
bepalingenmetbetrekkingtotde"gebruikelijke behandelingen "
dieindouane-entrepots eninvrijezonesmogenwordenverricht
DERAADVANDEEUROPESEGMEERSCHAPPEN ,
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomische Gemeen­
schap,inzenderheid opartikel100,
gezienderichtlijnvandeRaadvan4maart1969inzakedeharmonisa­
tievandewettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen metbetrekking
tothetstelselvandouane-entrepots (1),inzonderheid opartikel9>
gezienhetvoorstelvandeCommissie,
gezienhetadviesvanhetEuroposeParlement(2),
gezienhotadviesvanhetEconomischenSociaalComité(3),
overwegendedat,krachtensartikel9>lii1,vanvorengenoemde richt­
lijndegemeenschappelijke lijstvan"gebruikelijke behandelingen "be­
doeldbijdatartikeldienttewordenopgesteld 5
overwegende datkraahtensartikel3vandeRichtlijnvandeRaadvan
4maart1969(4)inzakedeharmonisatie vandewettelijkeenbestuurs-
rechtelijke bepalingen metbetrekkingtothetstelselvanvrijezones
deindevrijezonesbinnengebrachte goederenaldaardo"gebruikelijke
behandelingen "moetenkunnenondergaandieindegemeonschappeli jke
lijstzijnopgenomen g
overwegende daterredenenzijnomopdezelijstde"gobruikolijke
behandelingen "torverzekering vandebewaringingoedestaatvande
goederenoftorverbetering vanhunpresentatie ofhunhandelskwali­
teitvoorzoverhoteenvoudigehandelingenbetroft,optenemen5
(1)P.B.nr.L58van8.3.1969bladzijde7
(2)P.B.
(3)3?•nr•»•«•(>
(4)P.B,nr.L58van8.3.1969bladzijd©11

-2-
overwegendedathetnoodzakelijk iadovoorwaardentortoepassing
vandevoorschriften ophotgebiedvandeheffingu&dertepreciseren ,
rekeninghoudendmethotfeitdatde"goV-uikolijkobehandelingen "
geenenkeleinvloedopdezeheffingmo^enuitoefenen %
overwegendedathotbelangrijkisomIevoorziendatiederewijziging
vandegemeenschappelijke lijstdoorceCommissiewordtvastgesteld
volgensdoinlid2en3vanartikel23vandeRichtlijnvandeRaad
van4maart1969inzakedoharmonisatia vandewettelijke enbestuurs-
rechtelijke bepalingen metbetrekkingtotdoregeling"actieveverij­
deling"(1),omschrevenprocedure,
HDTSFTD3VOLGTDÏÏDSRICHTLIJN VASTGESTELD )s
Artikel 1
Dogemeenschappelijke lijstvande"gebruikelijke behande­
lingen"bedoeldinartikel9>lid1,vaidoRichtlijnvandeRaadvan
4maart1969inzakedeharmonisatie vatdewettelijke enbestuurs-
rechtelijke bepalingen metbetrekkingt>thetstolselvandouane-
entrepots,wordtvastgesteldalsvolgts
1.Hotcontroleren ,inventariseren enboaonsteren f
2»Hetopeenvoudigewijzeherstellen vanschadedietijdenshetver­
voerofdeopslagisontstaan 5
3oHetschoonmaken 5
4.Eetverwijderen vanbeschadigde delen5
5»Hetsorteren,zeven,wannen,mechanischklaren,filteren,neer­
slaan,overtappenofelkesoortgelijke behandeling 5
6.Hetaanbrengen opdogoederenzelfofopdeverpakkingdaarvanvan
merken,stempels,etikettenofanderesoortgelijke herkennings­
tekensopvoorwaardedatdezeaanbrengingnietvandienaardis
datmenaaneenanderedandewerkelijkeoorsprongvandogoede­
rendenkt.
7.Hetwijzigenvandemerkenendenummersvandecolliopvoorwaarde
datdezewijzigingnietvandienaardisdatmenaaneenandere
dandewerkelijkeoorsprongvandegoederendenkts
(1)P.B.nr.L58van.8.3°1969bladzijde 1.000/000

-3-
8.Hetverpakken,ontpakken,ompakken,reparerenvanverpakkingen enhet
weerindevereistetoestand "brengendoorheteenvoudigovergieten
ofoverbrengen xnandereverpakkmgen 5
9.Hotopsteunenbevestigenvoorhetingoedestaathoudenofvoorhet
presenteren vandegoederen g
10.Heteenvoudigsorterenenrangschikken 5
11.Hetcontroleren ,beproevenenbedrijfsklaar makenvanmachines,ap­
paratenenvoertuigenvoorzoverheteenvoudigehandelingenbetreft;
12.Hetdoorelkaarmengenvangoederenuitderdelandenmotcommunau­
tairegoederenmetuitzondering vanlikeuren,brandewijnen ,wijnen
ensterkedrankenvoorzoverheteenvoudigehandelingenbetreft;
13.Hetdoorelkaarmengenvanlikeuren;
14»Hetdoorelkaarmengenvanbrandewijnen5
15»Hetversnijden vanwijnopdowijzewaaropdezehandelingdoordo
communautaire regexingistoegestaan ;
16.Hetverdunnenmetwatervansterkedrankenterverlagingvanhun
alcoholgehalte 3
17»Hetontzouten,schoonmaken encrouponneron vanhuiden;
18.Hetbrekenvanpeulvruchten f
19.HotglanzenenMeurenvanthee%
20.Hetsplitaenvangoederenvoorzoverheteenvoudigehandelingen be­
treft|
21.TTtkebehandelingdiedientterverzekering vandebewaringingoede
staatvandegoederentijdenshunopslag,zoalshetluchten,drogen,
zeïsmetbehulpvankunstmatigwarmte,kooienenbevriezen,verwij­
derenvanbeschadigde ofbedorvenbestanddelen ,toevoegenvancon­
serveringsmiddelen ,rokenenzwavelen(behandelingtogenparasieten),
smerenenantiroestbehandoling enhotaanbrengen vaneenbeschermende
laagvoorhetvervoer.
Artikel2
DeLid-Statenkunnenbepalendatde"gebruikelijke behandelingen "
ofbepaaldedaarvanalleeninbepaaldetypendouaneentrepots ofvrije
zonesmogenwordenverricht,indien'redenenverbandhoudendemotdeken­
merkenvandoinrichtingen bestemdvoordeopslagvangoederen,metde
aardvandegoederenenmetdemogelijkheden vancontrolesvandebehan­
delingen,ditrechtvaardigen .
••»/••®

Artikel3
1.Alvorenstebeginnenoftccloenbeginnenmetdo"gebruikelijke
behandelingen "diehijdeinentrepotopgeslagengoederenwildoenonder­
gaan,mootdeentreposeur ofdeontropositaris eenvergunningverkrijgen
welke,opzijnverzoek,doordebevoegdedouanedienst wordtverleend »
Dezedienst,diedebehandelingen toestaat,treftallenodigevoor­
zieningenvoorhetverzekeren vandecontroleenderegelmatigheid van
debehandelingen .
2.Alvorenstebeginnencftedoenbeginnenmetde"gebruikelijke
behandelingen "diehijdeineenvrijezoneopgeslagengoederenwildoen
ondergaanmoetbelanghebbende indiegevallenwaarinhijgebruikwil
makenvandebepalingenvanartikel4jlid2envanartikel6vande
huidigerichtlijn,eenvergunningverkrijgen welke,opzijnverzoek,
doordebevoegdedouanedienst wordtverleend »Dedouanedienst diede
behandelingen toestaattreftallenodigevoorzieningen voorhetverze­
kerenvandecontroleenderegelmatigheid vandebehandelingen »
Artikel4
1.Indegevallenwaarinde"gebruikelijke behandelingen "die
indedouane-entrepots zijnverrichtgoederenopleverenvaneenandere
soortdandoverwerktegoederenisdeinaanmerkingtenemensoorten
hoeveelheid voordetoepassing vanartikel10vandoRichtlijnvande
Baadvan4maart1969inzakedeharmonisatie vandewettelijke enbestuur
rechtelijke bepalingen metbetrekicingtothetstelselvandouane-entre-
pots,dievandegebruiktegoederen.
2.Indegevallenwaarinde"gebruikelijke behandelingen "diein
vrijezoneszijnverrichtgoederenopleverenvaneenanderesoortdan
deverwerktegoederenenindiendezebehandelingen hetonderwerphebben
uitgemaakt vaneenvergunningwelkeovereenkomstig artikel3,lid2van
dehuidigerichtlijnisverleend,isde.inaanmerkingtenemensoort
enhoeveelheid inafwijkingvandebepalingen vanartikel8vandoRicht­
lijnvandeRaadvan4maart1969inzakedeharmonisatie vandowette­
lijkeenbestuursrechtelijke bepalingen metbetrekkingtothetstelsel
vanvrijezones,dievandegebruiktegoederen.

Artikel5
Dekostenveroorzaakt doorde"gebruikelijke behandelingen "
moetenvoordebepalingenvan.artikel10,lid2,letterd)vandoRicht­
lijnvandeRaadvan4maart19^9inzakedeharmonisatie vandewette­
lijkeenbestuursrechtelijke bepalingen metbetrekkingtothetstelsel
vandouane-entrepots envanartikel8,lid1vandeRaadvan4maart1969
inzakedeharmonisatie vandewettelijke enbestuursrechtelijke bepa­
lingenmetbetrekkingtothetstelselvanvrijezonesalskostenvoor'
opslagenbewaringingoedestaatvangoederenwordenbesohouwd.
Artikel6
Indiendeteninvoerinhetvrijeverkeeraangegevengoederen
inentrepotofvrijezonezijnverkregennagebruikelijke behandelingen
tehebbenondergaanwelkegepaardgaanmethettoevoegenvancommunau­
taireproducten,wordendewaarde ,endehoeveelheid vandezelaatste
productennietinaanmerking genomenbijdevaststelling vandewaarde
ofdehoeveelheiddieaandouanerechten ,heffingenvangelijkewerking
enlandbouwheffingenisonderworpen .
Artikel7
1.HetComité"ActiefVeredelingsverkeer ",ingesteldbijarti­
kel26vandeRichtlijnvandeRaadvan4maart1969inzakedeharmo­
nisatievandewettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen metbetrek­
kingtotderegeling"actieveveredeling "kanelkvraagstukbetreffende
detoepassingvandezerichtlijnonderzoeken ,datdoorzijnvoorzitter,
hetzijopdiensinitiatief,hetzijopverzoekvandevertegenwoordiger
vaneenLid-Staataandeordewordtgesteld.
2.Iederewijzigingvandegemeenschappelijke lijstwordtvast­
gesteldvolgensdeinartikel28,leden2en3vanvoornoemdericht­
lijnomschrevenprocedure.

-6-
Artikel 8
DGLid-Staton trof fan clenodige maatregelen omdeze richt­
lijn uiterlijk per 1januari 1971 tenuitvoer teleggen .
Artikel 9
Dlkö Lid-Staat stelt deCommissie inkennis van demaatregelen
die hij treft voor detoepassing van deonderhavige richtlijn »
DeCommissie geeft deze inlichtingen door aan deoverige
Lid-Stat en.
Artikel 10
Deze richtlijn isgericht tot deLid-Staton .
Gedaan teBrussel ,op
Voor deRaad ,
DeVoorzitter .