TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN DE AANBEVELING

Een internationale groep juridisch deskundigen heeft met steun van de Franse regering het initiatief genomen tot de ontwikkeling van een nieuw instrument in het kader van de internationale milieuwetgeving met als doel om de internationale milieuwetgeving aan te vullen en de samenhang ervan te verbeteren, alsmede de uitvoering van bestaande verplichtingen uit hoofde van de internationale milieuwetgeving te vergemakkelijken. Op 24 juni 2017 is op de Sorbonne in Parijs een ontwerptekst van een "mondiaal pact voor het milieu" (hierna "het pact" genoemd) gepresenteerd. Bij deze gelegenheid zegde de president van de Franse Republiek toe het ontwerp van het pact bij de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties aan de orde te stellen en op 19 september 2017 is het ontwerp, in de marge van de ministeriële week van de 72e zitting van de Algemene Vergadering, aan de Verenigde Naties gepresenteerd.

Volgens de pleitbezorgers van het pact zijn de belangrijkste doelstellingen ervan:

·het opnemen van de fundamentele beginselen van de milieuwetgeving die al in verschillende universele politieke verklaringen zijn opgenomen, in een juridisch bindend verdrag, zodat deze voor nationale rechters afdwingbaar zijn;

·het universeel maken van de belangrijkste bepalingen van juridisch bindende overeenkomsten die niet universeel zijn;

·het toevoegen van nieuwe beginselen, met het oog op nieuwe uitdagingen — in de door de juristen opgestelde ontwerptekst zijn bijvoorbeeld de beginselen van non-regressie en veerkracht, alsmede een verplichting om voor het milieu te zorgen, opgenomen.

[To be updated once the Resolution will have been formally submitted and/or adopted] Naar aanleiding van de bijeenkomst van 19 september 2017 in New York heeft een ad-hocgroep van landen onder leiding van Frankrijk een procedurele resolutie voor goedkeuring door de Algemene Vergadering opgesteld. Op 20 december 2017 is de ontwerpresolutie voor mede-indieners elektronisch beschikbaar gesteld [en op [insert date] 2018 is zij officieel bij de Algemene Vergadering ingediend]. De pleitbezorgers streven ernaar dat de resolutie in maart 2018 wordt aangenomen, zodat de formele onderhandelingen over het pact in het voorjaar van 2018 van start kunnen gaan. Met die resolutie, die in New York nog steeds informeel wordt besproken en nog niet formeel is ingediend, zou de Algemene Vergadering:

·besluiten een internationaal instrument te ontwikkelen onder de naam "mondiaal pact voor het milieu", met als doel de internationale milieuwetgeving aan te vullen en de samenhang ervan te verbeteren, alsmede de uitvoering van bestaande verplichtingen uit hoofde van de internationale milieuwetgeving te vergemakkelijken;

·besluiten voorafgaand aan een intergouvernementele conferentie een open intergouvernementele werkgroep op te richten, die vanaf 2018 tot bij voorkeur 2020 in New York bijeenkomt, om over een mondiaal pact voor het milieu te onderhandelen;

·de voorzitter van de Algemene Vergadering verzoeken twee medebemiddelaars te benoemen om de raadplegingen en onderhandelingen van de werkgroep te leiden, waarbij regelmatig coördinatie en overleg met alle lidstaten, regionale groepen en alle relevante belanghebbenden plaatsvindt;

·besluiten dat in de eerste vergadering van de werkgroep aangelegenheden betreffende de organisatie van de werkzaamheden onder de leden van de groep aan de orde zullen worden gesteld;

·de secretaris-generaal verzoeken voor de uitvoering van de werkzaamheden van de werkgroep, secretariële diensten en de verstrekking van essentiële achtergrondinformatie en relevant documenten steun uit hoofde van het Milieuprogramma van de Verenigde Naties (UNEP) te regelen;

·het UNEP verzoeken de nodige ondersteuning te bieden bij raadplegingen van tal van belanghebbenden om input te verzamelen over de voornaamste elementen van een mondiaal pact voor het milieu;

·aanbevelen dat de open intergouvernementele werkgroep zijn werkzaamheden uiterlijk in 2020 afrondt.

De pleitbezorgers van het pact hebben duidelijk gemaakt dat de door de juridisch deskundigen uitgevoerde werkzaamheden, tijdens het onderhandelingsproces niet als een nulontwerp zouden worden beschouwd. De Franse delegatie heeft de Raad van de Europese Unie en de Europese Commissie van dit initiatief op de hoogte gesteld in het kader van bijeenkomsten van de Groep internationale milieuvraagstukken (WPIEI-Global) vanaf september 2017.

2.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING