[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 20.3.2006

COM(2006) 131 definitief

2003/0175 (COD)

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag, over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad betreffende het voorstel voor een

RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 1999/62/EG betreffende het in rekening brengen van het gebruik van bepaalde infrastructuurvoorzieningen aan zware vrachtvoertuigen

HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag

2003/0175 (COD)

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag, over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad betreffende het voorstel voor een

RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Richtlijn 1999/62/EG betreffende het in rekening brengen van het gebruik van bepaalde infrastructuurvoorzieningen aan zware vrachtvoertuigen

1. INLEIDING

Artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag vereist dat de Commissie advies uitbrengt over de amendementen van het Europees Parlement in tweede lezing. Hieronder volgt het advies van de Commissie over de door het Parlement voorgestelde amendementen.

2. CHRONOLOGISCH OVERZICHT

Indiening van het voorstel bij het Europees Parlement en de Raad (document COM(2003) 448 def. – C5–0351/2003 - 2003/0175(COD): | 28 juli 2003 |

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: | 3 juni 2004 |

Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: | 20 april 2004 |

Vaststelling van het gemeenschappelijk standpunt met gekwalificeerde meerderheid: | 6 september 2005 |

Advies van het Europees Parlement in tweede lezing | 15 december 2005 |

3. DOEL VAN HET VOORSTEL

In het verlengde van het Witboek inzake het Europees vervoersbeleid tot het jaar 2010[1] en ingevolge het verzoek van de Europese Raden van december 2002 en maart 2003 heeft de Commissie een gewijzigde versie voorgesteld van Richtlijn 1999/62 inzake wegenheffingen voor zware vrachtvoertuigen. Dit voorstel spoort met het door de Commissie gevoerde beleid inzake vervoersinfrastructuurheffingen, dat erin bestaat een geharmoniseerde communautaire heffingsaanpak te ontwikkelen voor alle vervoersmodaliteiten. Als grondslag voor vervoersheffingen zouden de kosten moeten worden genomen die momenteel aan het vervoer verbonden zijn voor gebruikers, belastingbetalers en de samenleving als geheel.

Richtlijn 1999/62/EG voorziet in het thans geldende regelgevingskader voor wegenheffingen die aan zware vrachtvoertuigen worden aangerekend. Aangezien de lidstaten geleidelijk overgaan van heffingsregelingen (vignetten) op tolregelingen, moet de richtlijn echter worden bijgewerkt om de grondslag voor tolheffing op wegen nader uit te werken en te verduidelijken en om ervoor te zorgen dat de huidige lappendeken van heffings- en tolregelingen zich op transparante wijze ontwikkelt tot een geharmoniseerd geheel. Voorts dient het kader voor wegenheffingen te worden aangepast om meer ruimte te creëren voor het aantrekken van investeringen in nieuwe vervoersinfrastructuur.

Het voorstel van de Commissie voor de bijwerking van Richtlijn 1999/62/EG voorziet in deze doelstellingen. Ter verbetering en harmonisering van de grondslag voor tolheffing wordt daarin:

- de kostenbasis voor tolregelingen nader gespecificeerd, in die zin dat de kosten voor aanleg, exploitatie, onderhoud en ontwikkeling van het netwerk alsook de ongedekte kosten van ongevallen daar uitdrukkelijk deel van uitmaken;

- de mogelijkheid voor differentiatie van toltarieven verruimd en een methodiek voor transparante kostenraming vastgesteld;

- het toepassingsgebied van de richtlijn uitgebreid tot meer vrachtvoertuigen (vanaf 3,5 ton) en meer wegen (het trans-Europese wegennet en alternatieve routes).

Om te helpen voorzien in de financieringsbehoeften van de vervoersinfrastructuur:

- worden toltarieven gekoppeld aan de kosten voor onderhoud en ontwikkeling van de infrastructuur;

- wordt de verplichting opgelegd de opbrengsten aan te wenden voor onderhoud en ontwikkeling van de vervoersinfrastructuur;

- wordt toegestaan verhoogde toltarieven toe te passen waarvan de extra opbrengsten moeten worden aangewend voor investeringen in alternatieve infrastructuur binnen dezelfde TEN-corridor.

4. ADVIES VAN DE COMMISSIE OVER DE DOOR HET PARLEMENT GOEDGEKEURDE AMENDEMENTEN

De Commissie kan alle door het Europees Parlement in tweede lezing goedgekeurde amendementen aanvaarden. Zij zijn het resultaat van een compromis waartoe het Europees Parlement en de Raad hebben besloten met het oog op de goedkeuring van de richtlijn in tweede lezing. Deze amendementen sluiten aan bij de benadering van het Commissievoorstel en komen tegemoet aan de preoccupaties van de Commissie i.v.m. geografisch toepassingsgebied en externe kosten.

Amendementen i.v.m. geografisch toepassingsgebied (43, 44, 51, 52, 53, 54) : deze amendementen stellen regels in voor de behandeling van verschillende wegtypes binnen de richtlijn. TEN's vallen onder de regels van de richtlijn; de lidstaten moeten de Commissie op de hoogte brengen van tolheffingen op andere hoofdwegen; en secundaire wegen vallen niet onder de regels in de richtlijn.

Amendementen i.v.m. externe kosten (37, 41, 42, 49, 50) : deze amendementen behelzen verklaringen over het belang van het doorberekenen van externe kosten en vereisen dat de Commissie binnen twee jaar na de inwerkingtreding van de richtlijn met een berekeningsmodel en een effectbeoordeling komt i.v.m. de doorberekening van externe kosten.

Amendement 32 over verschillen in toltarieven : dit amendement maakt verschillende toltarieven afhankelijk van de NOx- en PM-emissies mogelijk, en maakt emissiegebonden verschillen in toltarieven verplicht vanaf 2010.

Amendementen i.v.m. voertuigtype (39, 40, 55) : deze amendementen schrappen "zwaar" in "zware vrachtvoertuigen", aangezien de werkingssfeer van de richtlijn is gewijzigd en er nu ook voertuigen onder vallen tussen 3,5t en 12t, en niet alleen meer voertuigen boven 12t, zoals met Richtlijn 1999/62 het geval was.

Amendementen i.v.m. stedelijke heffingen (33, 35) : deze amendementen verduidelijken dat stedelijke regulerende heffingen niet onder de regels in de richtlijn vallen en het de lidstaten dan ook vrij staat dergelijke heffingen in te voeren in overeenstemming met de regels van het Verdrag.

Andere amendementen (34, 36, 38, 45, 46, 47, 48) : brengen kleinere wijzigingen aan in andere delen van de tekst die betrekking hebben op compensatie, doelheffingen, het eurovignet, maximumtarieven en niet-discriminatie.

Het sluiten van het compromis werd vergemakkelijkt door een verklaring van de Commissie tijdens de plenaire vergadering van het Europees Parlement van december 2005 (zie bijlage).

5. CONCLUSIE

OP GROND VAN ARTIKEL 250, LID 2, VAN HET EG-VERDRAG WIJZIGT DE COMMISSIE HAAR VOORSTEL ZOALS HIERBOVEN IS AANGEGEVEN.

Bijlage: verklaring van de Commissie tijdens de plenaire vergadering van het Parlement van 13 december 2005

DOORREKENING VAN DE EXTERNE KOSTEN

Verklaring van Commissaris Barrot

Voor wat betreft mijn analyse van het doorrekenen van de externe kosten, ben ik verheugd te kunnen mededelen dat de Commissie binnen de komende twee jaar het berekeningsmodel en de effectbeoordelingen, waar het Parlement om heeft gevraagd, zal kunnen uitwerken en publiceren. Op basis daarvan zal de Commissie zich een oordeel kunnen vormen over de noodzaak tot verdere communautaire actie.

[1] COM (2001) 370 van 12.9.2001.