27. 9. 82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 252/15 
Advies inzake de wijziging van het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de 
controle op concentraties 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in het Publikatieblad 
van de Europese Gemeenschappen nr. C 36 van 12 februari 1982, blz. 3. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 12 januari 1982 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité overeen­
komstig de bepalingen van artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voornoemd 
onderwerp tijdens zijn op 30 juni en 1 juli 1982 te Brussel gehouden 199e zitting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, in het bijzonder artikel 
198, 
Gezien de adviesaanvrage van de Raad van de Europese 
Gemeenschappen van 12 januari 1982 inzake de wijzi­
ging van het voorstel voor een verordening van de Raad 
betreffende de controle op concentraties, 
Gezien het op 25 januari 1982 door zijn Voorzitter 
genomen besluit, de Afdeling voor industrie, handel, 
ambacht en dienstverlening met het opstellen van een 
advies en een rapport inzake dit onderwerp te belas­
ten, 
Gezien het door de rapporteur, de heer Friedrichs, 
voorgelegde rapport, 
Gezien het advies dat genoemde Afdeling tijdens haar op 
2 juni 1982 gehouden vergadering heeft uitgebracht, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn op 30 juni en 1 juli 
1982 gehouden 199e zitting, 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met 115 stemmen vóór bij 17 onthoudingen is 
goedgekeurd. 
Het Economisch en Sociaal Comité stemt met de wijzi­
ging van het voorstel in, maar tekent hierbij het volgende 
aan: 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Het Comité herinnert aan het advies dat het in 
februari 1974 inzake het oorspronkelijke voorstel voor 
een verordening van de Raad betreffende de controle op 
concentraties heeft uitgebracht. In dit advies sloot het zich 
aan bij de opvatting van de Commissie dat de Gemeen­schap toezicht op bepaalde vormen van bundeling van 
ondernemingen dient uit te oefenen om het concurreritie-
systeem met zijn positieve invloed op prestatievermogen 
en keuzevrijheid te behouden. 
1.2. Het Comité betreurt dat de Raad tot dusverre 
gemeend heeft geen beslissing over het voorstel van de 
Commissie te kunnen nemen, hoewel dit voorstel op 
instigatie van de Topconferentie van Parijs (19 t/m 21 
oktober 1972) tot stand gekomen is. Het Comité heeft 
in de afgelopen jaren herhaaldelijk op een positieve 
beslissing van de Raad aangedrongen, het meest recent in 
zijn advies van 30 april 1981 over het „Mededingingsbe­
leid van de Gemeenschap tegen de achtergrond van de 
sociaal-economische situatie van het ogenblik", waarin 
het volgende werd onderstreept: „De ontwerp-verorde-
ning die thans nog bij de Raad in behandeling is, kan een 
nuttig referentiekader vormen mits hierin op realistische 
wijze recht wordt gedaan aan de talrijke aspecten van het 
probleem" (*). Ook van belang is zijn advies van 
24 februari 1982 over het „Tiende verslag over het 
mededingingsbeleid", waarin als volgt wordt betoogd: 
„Net als voorheen pleit het Comité ook nu voor vaststel­
ling van een ontwerp-verordening, wanneer de Commis­
sie ernaar blijft streven aan industriële en sociale eisen 
recht te doen" (2). 
1.3. Het Comité heeft het oorspronkelijke voorstel 
van de Commissie weliswaar goedgekeurd, maar daarbij 
ook enkele bezwaren en wijzigingsvoorstellen naar voren 
gebracht, waarop het opnieuw de aandacht wenst te 
vestigen. Bedoeld is vooral de algemene uitspraak dat „het 
probleem van de controle op concentraties (...) aan de 
hand van algemene beginselen van geval tot geval (moet) 
worden bekeken; daarbij moet worden uitgegaan van de 
Verdragsbepalingen op economisch en sociaal ge­
bied.". 
(>) PB nr. C 322 van 10. 12. 1981. 
(2) PBnr. C 112 van 3. 5. 1982. 
Nr. C 252/16 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 9. 82 
1.4. De wijzigingsvoorstellen hadden vooral betrek­
king op: 
— de noodzaak, te verhinderen dat de uitoefening en de 
versterking van de controlebevoegdheden ten aanzien 
van concentraties, waarover de Lid-Staten op grond 
van de nationale wetsvoorschriften beschikken, een 
nadelig invloed hebben op de uitoefening van de 
bevoegdheden van de Commissie; 
— de noodzaak van een nauwkeurigere definitie van de 
omzet; 
— de wenselijkheid, de omzet als criterium op de 
bijzondere omstandigheden van de afzonderlijke 
bedrijfstakken - b.v. financieringsinstellingen, han­
delsondernemingen - af te stemmen; 
— de noodzaak, de bevoegdheid van de Commissie om 
derden tot het verschaffen van inlichtingen te ver­
plichten, te beperken; 
— het dringende verzoek, in het Raadgevend Comité 
voor mededingingsregelingen en economische 
machtsposities ook vertegenwoordigers van de Euro­
pese economische en sociale groeperingen op te 
nemen; 
— het verzoek van het Comité om over alle uitvoerings­
bepalingen te worden geraadpleegd. 
1.5. Het Comité betreurt dat de Commissie deze 
wijzigingsvoorstellen van het Comité en de andere in het 
eerdere advies van het Comité geformuleerde suggesties 
niet heeft overgenomen in haar wijziging van het voorstel 
voor een verordening. Zij hoopt dat hiermee tijdens de 
verdere discussie over het voorstel van de Commissie 
gedegen rekening wordt gehouden. 
1.6. Het Comité legt voorts nogmaals bijzondere 
nadruk op de noodzaak dat de Commissie de beschikking 
krijgt over voldoende ervaren medewerkers om de haar 
bij de verordening toegewezen taken met de vereiste 
spoed en slagvaardigheid te kunnen uitvoeren, vóórdat 
enigerlei verordening ten uitvoer wordt gelegd. 
2. Bijzondere opmerkingen 
Artikel 1, lid 1, tweede alinea 
2.1. Het Comité stemt in met het voorstel van de 
Commissie om door twee toevoegingen aan deze alinea 
duidelijk te maken dat de toekomstige verordening alleen 
mag worden toegepast op voor de Gemeenschap relevan­
te gevallen en dat bij de beoordeling van de onverenig­
baarheid van een bundeling met de gemeenschappelijke 
markt mede op de gevolgen van de internationale mede­
dinging dient te worden gelet. Wel wil het erop wijzen dat 
een beperking tot voor de Gemeenschap relevante geval­
len voor de verdere toepassing van en een nauwe aanslui­
ting bij artikel 86 van het EEG-Verdrag van essentieel 
belang is. 
Het wijst bovendien op de betekenis die door deze 
regeling wordt gehecht aan het nationaal recht waar het 
gaat om controle op de bundeling van ondernemingen. Het betreurt dat ook in het gewijzigde voorstel van de 
Commissie geen oplossing is gevonden voor de vraag hoe 
het communautaire recht en het nationale recht onderling 
moeten worden afgebakend. Een duidelijke afbakening 
acht het ter wille van de betrokken ondernemingen van 
belang. 
Artikel 1, lid 1, derde alinea 
2.2. Volgens het Comité hebben de betrokken onder­
nemingen er terecht belang bij, in een zo vroeg mogelijk 
stadium te beschikken over duidelijke aanknopingspun­
ten voor de beoordeling van de vraag of een geplande fusie 
al dan niet met de gemeenschappelijke markt onverenig­
baar is. Verder ziet het ook wel in dat voor de beoordeling 
van een fusieplan uit het oogpunt van het concurrentie­
beleid ook kwalitatieve criteria doorslaggevend zijn, die 
zich aan een kwantitatieve bepaling in een verordening 
onttrekken. Het steunt daarom het voorstel van de 
Commissie, door invoering van het criterium „marktaan­
deel" in het nieuwe voorstel de ondernemingen ten minste 
een globaal aanknopingspunt te bieden (1). 
2.3. Ten aanzien van de hoogte van het marktaandeel 
merkt het Comité op dat, zolang de grenswaarde van 
20% niet wordt overschreden, slechts het vermoeden 
bestaat dat de geplande bundeling verenigbaar met de 
gemeenschappelijke markt is. Het Comité wil dan ook 
met nadruk vaststellen dat in het omgekeerde geval ook 
een overschrijden van deze grenswaarde slechts aanlei­
ding geeft tot het vermoeden van onverenigbaarheid. Het 
criterium „marktaandeel" mag er volgens het Comité niet 
toe leiden dat de Commissie fusieplannen slechts op 
schematische wijze gaat behandelen. Op deze voorwaar­
de stemt het Comité in met een grenswaarde van 20% 
voor het marktaandeel op de gemeenschappelijke 
markt. 
Artikel 1, lid 2 
2.4. Gezien de geldontwaarding stemt het Comité in 
met het voorstel van de Commissie, de grenswaarde van 
het omzetcriterium voor de vaststelling van de werkings­
sfeer te verhogen. Het stelt voor deze grenswaarde op 350 
miljoen Europese rekeneenheden te bepalen, waarbij 
regelmatige herziening echter noodzakelijk is. Voor 
financiële en commerciële ondernemingen dient de grens­
waarde evenwel afzonderlijk te worden bepaald. 
Artikel 19 
2.5. Het Comité herinnert eraan dat het in zijn advies 
inzake het oorspronkelijke voorstel erop heeft aange­
drongen, de tijd tussen het begin van de procedure en het 
(') In de Nederlandse versie van het voorstel ontbreken in de 
vijfde regel na „markt" de volgende woorden: „minder dan 
20% bedraagt" (vertaler). 
27. 9. 82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 252/17 
uiteindelijke besluit zo kort mogelijk te houden. Het is 
zaak dat het nieuwe voorstel van de Commissie geen 
verlenging van de procedure tot gevolg heeft. Bovendien 
vindt het Comité dat het besluit over onverenigbaarheid 
van een fusie evenals in het verleden zonder beperking 
door de Commissie dient te worden genomen. Het stelt 
r 
Gedaan te Brussel, 30 juni 1982. daarom voor het slot van de laatste zin van artikel 19, 
lid 8, „daarbij rekening houdend met de beleidslijnen die 
tijdens de beraadslagingen in de Raad naar voren zim 
gekomen") te schrappen, omdat hierdoor de indruk kan 
worden gewekt dat de Commissie aan de beleidslijnen van 
de Raad gebonden zou zijn. 
De Voorzitter 
van bet Economisch en Sociaal Comité 
Tomas ROSEINGRAVE 
BIJLAGE 
bij het advies van het Economisch en Sociaal Comité 
Verworpen wijzigingsvoorstellen 
Onderstaande overeenkomstig het Reglement van Orde ingediende wijzigingsvoorstellen zijn tijdens de 
beraadslagingen verworpen: 
Bladzijde 3, paragraaf 1.4 
Aan het slot van de bladzijde het volgende toevoegen: 
„— de wenselijkheid, ook andere beoordelingscriteria in aanmerking te nemen; 
— de noodzaak, de onzekerheid te verminderen door in de verordening ook meer concrete 
aanwijzingen op te nemen voor de bedrijven; 
— de noodzaak, ook rekening te houden met communautaire belangen van commerciële, regionale, 
industriële en sociale aard door invoering van adequate overlegprocedures; 
— de noodzaak, aan te geven dat de verordening uitsluitend betrekking heeft op transacties die pas na 
de inwerkingtreding van deze verordening van kracht worden; 
— de noodzaak, het voorgestelde omzetcijfer op gezette tijden te herzien; 
— de wenselijkheid, een uitvoeringsbepaling met algemene richtsnoeren voor op verzoek van de 
Commissie te verstrekken inlichtingen in te voeren met het oog op de ontvankelijkheid van 
meldingen van concentraties.". 
Motivering 
Het is dienstig de Commissie te herinneren aan vele andere pertinente en concrete opmerkingen - ook al 
hebben die niet alle betrekking op artikel 1 - die het Comité in het voorgaande advies naar voren heeft 
gebracht en waarmee de Commissie in het geheel geen rekening heeft gehouden. 
Uitslag van de stemming 
Vóór: 24; tegen: 53; onthoudingen: 21. 
Bladzijde 5, paragraaf 2.2 
Tekst na de eerste zin door volgende tekst vervangen: 
„Afgezien van het genoemde criterium van 20 % marktaandeel betekent de formulering van de derde 
alinea van artikel 1, lid 1, een stuk rechtsonzekerheid. In feite wordt hier alleen gedoeld op een 
vermoeden en wordt geen criterium zoals het omzetcijfer in lid 2 van artikel 1 is vastgesteld. 
In dat geval behoudt de Commissie zich zelfs voor, ook tot onverenigbaarheid met de gemeenschap­
pelijke markt te besluiten, indien het marktaandeel minder dan 20 % bedraagt. Deze 
ruime beoordelingsmarge verhoogt de rechtsonzekerheid, ook al doordat er geen criteria en beginselen 
zijn voor de uitoefening van deze bevoegdheid, en vormt geen duidelijk aanknopingspunt voor de 
ondernemingen wanneer deze hun plannen moeten beoordelen.". 
Nr. C 252/18 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 9. 82 
Motivering 
Het criterium voor het al dan niet toepassen van de verordening is thans alleen nog een omzetcijfer en niet 
ook het marktaandeel. 
In deze gewijzigde tekst beschouwt de Commissie het marktaandeel van 20 % als aanleiding gevend tot een 
vermoeden; de Commissie behoudt zich voor, dit vermoeden na te trekken, maar vermeldt geen 
desbetreffende criteria. 
Uitslag van de stemming 
Vóór: 39; tegen: 45; onthoudingen: 24. 
Advies betreffende het verslag van de Commissie aan de Raad van Ministers ACS - EEG over 
het beheer van de financiële en technische samenwerking in 1980 in het kader van de 
Overeenkomst van Lomé 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Tijdens zijn op 29 en 30 april 1980 gehouden 178e zitting heeft het Comité op voorstel van zijn 
Bureau besloten, uit eigen beweging een advies inzake voornoemd onderwerp op te stellen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voornoemd 
onderwerp tijdens zijn op 30 juni en 1 juli 1982 te Brussel gehouden 199e zitting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, 
Gezien zijn Reglement van Orde, met name artikel 20, 
vierde alinea, 
Gezien het verslag van de Commissie aan de Raad van 
Ministers ACS - EEG over het beheer van de financiële en 
technische samenwerking in 1980 in het kader van de 
Overeenkomst van Lomé, 
Gezien het besluit van zijn Bureau van 14 december 1981, 
de Afdeling voor externe betrekkingen met het opstellen 
van een advies over dit verslag te belasten, 
Gezien het door deze Afdeling tijdens haar 71e vergade­
ring van 8 juni 1982 opgestelde advies, 
Gezien het door de heer Cremer, rapporteur, ingediende 
rapport, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn 199e zitting van 30 
juni en 1 juli 1982, 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met algemene stemmen werd goedgekeurd. 
1. Het verslag van de Commissie aan de Raad van 
Ministers ACS - EEG over het beheer van de financiële en 
technische samenwerking in 1980 in het kader van de 
Overeenkomst van Lomé, verstrekt niet alleen informatie over de activiteiten in 1980, maar over het gehele tijdvak 
dat door het vierde EOF wordt bestreken. Het gaat hier 
dus om een belangrijk document. 
Het zou dan ook normaal zijn geweest dat het Comité in 
dit advies zijn standpunt bepaalde met betrekking tot een 
aantal fundamentele vraagstukken in verband met de 
praktische toepassing van de Overeenkomst. Daar het 
momenteel echter tevens een algemeen advies voorbereidt 
inzake de tweede Overeenkomst van Lomé en de koers die 
in de toekomst ten aanzien van de betrekkingen tussen 
Gemeenschap en ACS-landen moet worden gevolgd, 
heeft het hier slechts een beperkt aantal aspecten van deze 
problematiek behandeld. 
2. Uitgaande van het verslag van de Commissie en van 
het antwoord van de Commissie op het verslag van de 
Rekenkamer (*), stelt het Comité in de eerste plaats vast 
dat er in het algemeen een goede geest van samenwerking 
bestaat tussen de Gemeenschap en de ACS-landen, die de 
inspanningen van de Gemeenschap voor de ontwikkeling 
van de ACS-landen over het geheel genomen waarderen, 
ook al maken zij op bepaalde punten enig voorbehoud. 
Deze indruk hadden ook de delegaties van het Comité in 
diverse ACS-landen, ongeacht het politieke regime of de 
economische situatie daarvan. 
3. Het Comité stelt vast dat de Commissie de bepalin­
gen van artikel 41, lid 1, van de Overeenkomst van Lomé 
(>) PB nr. C 344 van 31. 12. 1981.