ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)36
Vol.1982/0014

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiés présentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classified documents inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(82)36 def.
Brussel ,22februari 1982
EEN ENERGIE-STRATEGIE VOOR DEGEMEENSCHAP :
SECTOR KERNENERGIE
(Mededeling van deCommissie aan deRaad )
Α"* .
IrJ *•» -\
°\ -"i/
V/'/ vVV/>,Xy/prnm-n "
/ζζ
C0M(82 )36def .

EENENERGIESTRATEGIE VOORDEGEMEENSCHAP
SECTOR KERNENERGIE
(Mededeling vandeCommissie aandeRaad)
INHOUDSOPGAVE
Eerstedeel:algemene context
I.Dekernenergie endeafhankelijkheid vandeGemeenschap
openergiegebied
II*Deeconomische weerslag vandekernenergie
III.Vooruitzichten opmiddellange termijn
IV«,Rolvandenationale overheden encoromunautsi re
instellingen
"fweededeel.:decommunautaire reactie opaeproblemen
I.Uitbouw vandeeconomische aspecten vandenucleaire
ontwikkeling
II.Toezicht opderegelmatige enbillijke voorziening
metsplijtstoffen
III.Controle opdesplijtstoffen indeGemeenschap en
bevordering vaneenbetereconsensus overeenwereldwijd
controlesysteem
IV»Bevordering vandebescherming vangezondheid enveilig­
heidderbevolking enwerknemers alsmede vanhetmilieu
V.Zorgvoordecontinuïteit endeexploitatie vande
0&O-werkzaamheden
VI.Medebevordering vaneenvolledige enbetrouwbare infoi–
matievanhetpubliekoverdevraagstukken inverband
metdekernenergie
Conclusies

:J';.,t■..■■A.EERSTEDEEL;ALGEMENECONTEXT ._.-
PiKiRNiNERSIi INDÉAFHANK1LIJKHEIPVANSEGEMEENSCHAP O?'ENERGIEGEBIED '
1.InhaarmededelinginzakededoordeGemeenschaptevolgenstrategieop
energiegebied -(.1),heeftdeCommissiededoelstellingen vandeGemeenschap
'geschetst;dezebestaanvoornamelijk inhetstrevendeafhankelijkheid vande.
Gemeenschap vanolieteverkleinen opbasisvaneenmeerrationeelgebruikvan
energieenhetbrengenvanmeerverscheidenheid indevoorzieningsbronnen »
2.DeGemeenschap moetzicheronverminderd voorblijveninzetten,datde
alternatieve energiebronnen Czor.ne-energie ,aardwarmte,windenergie,enz....)
enlaterdethèrmonucleairekernversmelting opzokortmogelijketermijneen
significante bijdragetotdevoorziening kunnengaan.leveren.Overigensiser
aleenzekerevervanging vanolieproduktendooraardgas,dattoepassingvindt
inindustrie enhuishoudens .
Indeperiodevannutothetjaar2GQQkaneenwerkelijkediversifiëring
evenwelalleentotstandwordengebrachtdoordeinschakeling vansteenkool'en
kernenergie .
VoorsteenkoolisereenapartemededelingbijdeRaadingediend (2);
dezemededelingheefttendoelnategaanhoeereengrotergebruikvan
kernenergie kanwordengemaaktenmetwelkemaatregelen incommunautair verband
despecifiekevraagstukken vandezeenergiebron kunnenwordenopgelostvoor
watbetreft:
-desplijtstofvoorziemng ;
-deveiligheidscontrole voordezematerialen;
-debescherming vangezondheid enveiligheid vanbevolkingenwerknemers,
alsmedevanhetmilieu;
-voorlichting vanhetpubliek.
3.Watbetreftdecontinuïteit vandevoorziening,levertdekernenergie
deGemeenschap inverschillende opzichteneenpositievebijdrage:
-zijiseenfactorindediversifiëring,zowelwatbetreftdeaardalsde
geografische oorsprongvandevoorzieningsbronnen ;
(1)Doc.C0M(81)540def.van1.10.1981
(2)Doc.C0M(82)31van27.1.1982

-2-
~geziendeaardvandezebrandstoT kunnenervnjgemakkelijk entegen
relatiefgeringekostenenormehoeveelheden potentiële energie'worden
opgeslagen;
-deEuropese industrie heeftzichdetoegangverzekerd totdegehelenucleaire
technologie ,waaronder allesegmenten vandesplijtstofcyclus.
Tenslotte zijopgemerkt daturanium nagebruikindehuidige reeks
thermische reactoren,slechts eengeringefractie vanzijnenergiegehalte
heeftverloren (1a2%)„Doortezijnertijdsnellereactoren inteschakelen -
eentechnologie dieinEuropaverderisontwikkeld danelde.rs~kanhet
rendement vanuranium meteenfactorvanongeveer 60wordenvermenigvuldigd .
4.IndeGemeenschap wordtnual16%vandeelektriciteitsproduktie of
6%vanhetglobaleenergieverbruik doorkernenergie geleverd metbehulp
vaneencentralepark meteenbeschikbaar vermogen van41„000MWe.Ditpark
zalvolgens deramingen vandelid-stalen in1990eenvermogen hebbenvan
meerdan110.000 MWe»Zonamdekernenergie in1981ruim56miljoen ton
olie-equivalent (tos)voorhaarrekening;in1990zalditmeerdan
150miljoentoebedragen »Dezewaarden moetenwordenvergeleken metde
netto-invoer vanolieindeGemeenschap ,,diein1981omennabijde
370miljoentoelagenvolgens deramingen vandelid-staten in1990inde
buurtvan460miljoentoezalkomen*
5.Deverwezenlijkingenenvooruitzichten voordenucleairesector-|
zoalshierboven geschetst ,blijven evenwel aanzienlijk-ruim50%-achter
bijdedoelstellingen diedeGemeenschap op17december 1974Cl)had j
geformuleerd .Dezeachterstand moetaanhetvolgende wordentoegeschreven :j­
-tendeleaanhetfeitdatdeelektriciteitsvraag duidelijk minderis'
gestegen danindertijd wasgeraamd (ditverschijnsel ,datmedehetgevolg
isvanlofwaardige maatregelen ophetstukvandeenergiebesparing ,is
voornamelijk eenafspiegeling vanhetbeperkte tempovaneconomische
groeiwaarmee deGemeenschap momenteel wordtgeconfronteerd ;eeneconomisch
herstel zoudevraagnaarelektriciteit stellig weerdoenstijgen;inde
(1)Inzijnresolutie omschreef deRaaddevolgende doelstelling voorde
kernenergie :"in1985tebeschikken overeencentraleparkmeteen
geïnstalleerd vermogen vantenminste160.,000MWeenzomogelijk
200-000 MWe".,Thanswordtrekening gehouden meteengefnstal .Iserd
vermogen vanongeveer 7QoGQQ MWein1985*

-3-
context van eenmeer rationeel gebruik vsn energie eneenoptimalisering
van deverbrui kskosten ,Ligt overigens grotere kans besloten voor
e@ridoorbraak vsn elektriciteit opdemarkt );
-ingrotere mate aan hetverzet tegen dekernenergi e,datertoe heeft
geleid datdeuitvoering vantalrijke projecten werd stopgezet ofuitgesteld .
Ditverzet isniet inalle lid-staten met kernenergieprogramma 'seven sterk ,
zodat hetalgemene beeld niet representatief isvoor denationale
realiteiten .
6. Sinds 1974 heeft deGemeenschap opgezette tijden haar energi edoel -
stellingen moeten herzien ;volgens delaatste herziening -injuni 1980 -
moet het aandeel van deelekt riciteitsproduktie opbasis van kolen en
kernenergie in1990 tussen 70en75%vandetotale produktie liggen .Volgens
dehuidige ramingen vandelid-staten zou hetaandeel goed stroken metde
doelstellingen enongeveer devolgende spreiding vertonen :kernenergie 38%
ensteenkool 38%.
Dezelfde ramingen wijzen evenwel uit dat het aandeel van dekernenergie
indeverschillende landen sterk uiteenloopt engaatvar ,80%vande j
elekt riciteitsprodukti evoor Frankrijk tot 0%voor Denemarken ,Ierland en
Luxemburg ,welke landen momenteel geen plannen hebben omdeze energiebron
inteschakelen .
H. DEECONOMISCHE WEERSLAG VAN DEKERNENERGIE
7. Elektriciteit vannucleaire oorsprong kan alverschillende jaren
concurreren metelektriciteit uitandere bronnen .Mede gelet opdethans te
verwachten economische omstandigheden staat men bij dekeuze vantoekomstige
•investeringen incentrales met groot vermogen nualleen nogvoor het
alternatief :kernenergie ofsteenkool .Behalve onder zeer specifieke
omstandigheden enineen zeer beperkt aantal gevallen ,wordt debouw van
grote ,met aardgas ofolieprodukten werkende centrales namelijk niet langer
overwogen ;debijdrage van bruinkool enturf kanniet veel meer worden
opgevoerd .
S. Deevaluaties die in1981 door eenwerkgroep van UNIPEDE (1)werden
geformuleerd hebben heteconomische voordeel van kernenergie indeGemeenschap
bevesti gd.
■•a/••m
(1)Internationale unie vanproducenten enverdelers vanelektrische
energie

-4-
DeCommissie heeftaandezewerkzaamheden ceelgenomen ,,wantde
objectiviteit vandegevolgde methodologie ffióestboveniederetwijfel
verheven zijn.Deresultaten zullenwordengepubliceerd tergel©g®nh?id
vanhetkomende congres vanUNIPEDE,datvan6tot14juni1982inBrussel
wordtgehouden -Dezeresultaten zijnevenwel thansreedsbeschikbaar bij
deCommissie .Zijwijzenuitdat,,alnaargelangvsndespecifieke situatie
perlandofregio,demetbehulpvansteenkool geproduceerde elektriciteit
30tot90%duurderuitvalt dandievannucleaire oorsprong (1>„Demet
behulpvsrsoliegeproduceerde elektriciteit zoudrie-aviermaal zoduurzijn,
9.Metnamegeziendezwaredrukvandeaanvankelijke investering ende
daaruitvoortvloeiende financiële lastenzijndezeerlangebouwperioden
eenessentiële factorwaarmee rekening mostwordengehouden wanneer msndé
relatieve rentabiliteitvankernenergie tenopzichte vanandereenergie-|
bronnenwilbepalen. j
Indiendebouwperioden voordekernenergie bijzonder langofonzeker
zijnenergunstige exploitatievoorwaarden voorsteenkool aanwezigzijn i
I
kunnenkostenvergeli jkingentussenelektriciteit vannucleaire oorsprong '
enuitsteenkool geproduceerde elektriciteit somsinhetvoordeel van
steenkool uitvallen .Maarzulkelangetermijnen zijnindeGemeenschap
nietopeconomische ,technologische ofindustriële factoren terugté
voerenendeexploitatiekosten vansteenkool liggenuithoofdevande
geologische situatie bovendien vrijhoog„
10»Inhetalgemeen zullendegebruikers ,dieindeGemeenschap worden
voorzien vanoverwegend metkernenergie geproduceerde elektriciteit ,zich-
steedsrrseerineeneconomisch voordelige positie gaanbevinden *Ditgeldt
speciaal voorenergieverslindende bedrijfstakken ,waardeprijsvande
geleverde elektriciteit meerdoordeproduktiekosten wordtbeïnvloed dan
bijdekleinverbrui kers,waardefactoren transport endistributie het
zwaarst wegen.
nm9lmaa
(1)Allekosteninaanmerking genomen,ookdievandeverwijderingvan
deafvalstoffen endelatereontmanteling vandeinstallaties »

-5-
Dezebedrijfstakken beschikken derhalve overeenextra concurrent !ej
marge naast diewelke voortvloeit uithunintrinsieke produktiviteit ;dit :
brengt noodzakelijkerwijze negatieve consequenties meeindelanden die j
zelf niet over goedkope energiebronnen beschikken enniet tijdig beginnen
met een opdesituatie toegesneden nucleair programma .
11.Destructuur vandeproduktiekosten voor nucleaire elektriciteit ,
die wordt gekenmerkt door hoge investeringskosten maar ookdoor lage
brandstofkosten ,maakt dat deze kosten relatief weinig worden beïnvloed
door eenstijging van debrandstof pri js:
-debedrijven krijgen opdelangere termijn grotere mogelijkheden voor
zelffinanciering voor zover het kostenvoordeel niet volledig wordt
verwerkt indeverkoopprijs ;
-voor decollectiviteit ,eninhet geval datbrandstof moet worden
geïmporteerd ,,eenminder groot tekort opdebetalingsbalans eneengrotere
toegevoegde waarde indeGemeenschap ,hetgeen dewerkgelegenheid ten
goede komt „
Deze voordelen dragen opbeslissende wijze bij tot deverwezenlijking
van devoornaamste doelstellingen van het vijfde programma voor de
economische politiek opmiddellange termijn van deGemeenschap (1).
12. Dekernenergie draagt bij tot eenverbetering van deglobale
technologische balans van deGemeenschap .Eengrootschalig nucleair
programma opent afzetmogelijkheden voor deexport endit niet alleen voor
deindustrie van desector ,maar ook voor andere bedrijfstakken want de
spin-off van denucleaire programma 'sisgroot enveelzijdig .
III .VOORUITZICHTEN OPMIDDELLANGE TERMIJN
13. Deproduktie vannucleaire elektriciteit metbehulp van reactoren
met langzame neutronen isinmiddels totindustriële wasdom gekomen ;dit
geldt speciaal voor dereactoren met zwak verrijkt uranium ,waarop de
(1)C0M(81)344 def .van 22.7.1981

-6-
huidige programma 'svoor deontwikkeling vandekernenergie inde
Gemeenschap voornamtli jkzijn g«baseerd .Voor deuitvoering vsndtz»
programma 'szijn detechnologie endeindustriële capaciteit thans reeds
ruimschoots beschikbaar ,ookvoor deonmisbare "front end"-bewerkingen
vandespli jtstof cyclus,diemetname deproduktie van endevoorziening
met uranium alsmede deverrijking daarvan omvatten .
14.Indien men detechnische vooruitzichten voor deontwikkeling van
dekernenergie totdatstadium beperkte ,zoumenworden geconfronteerd
met hetprobleem vandeverpakking endeopslag voor onbepaalde tijd van
debestraalde splijtstofelementen die dan als sterk radioactieve afval­
stoffen moeten worden beschouwd .Dieoptie zou inhoofdzaak twee consequenties
hebben :
a)hetenergi epotenti eelvanuranium zoubijna inzijn geheel verloren gaan ;
b)erzouden zich bijzondere problemen voordoen inverband met het contact
met hetmilieu ,omdat hettijdens debestraling ontstane plutonium als
afvalstof moet worden verwijderd naast de"as"van denucleaire
verbranding (splijtprodukten ).
Naast het feit dat dit een ernstig bezwaar vormt vanuit het oogpunt
van deenergie ,opwelk gebied Europa uit deaard der zaak toch albijzonder
kwetsbaar is,zouden erzonog extra problemen ontstaan ophet stuk van
hetbeheer endeopslag van radioactieve afvalstoffen .
15.Omdeze bezwaren teverhelpen moeten debestraalde splijtstoffen
worden opgewerkt .Deze bewerking beoogt hetvolgende :
a)winning vanplutonium alsenergetisch materiaal ,waarmee demogelijkheid
voor terugvoer wordt geopend ,met name insnelle kweekreactoren (met
snelle neutronen ),waarvan devoordelen vanuit hetoogpunt van de
continuïteit van devoorziening reeds inparagraaf 3werden vermeld ;
zowordt despli jtstof cyclus gesloten ;
■■/■β

-7-
b)afscheiding van splijtprodukten -ditzijn sterk radioactieve afvalstoffen -
endevoorbereidende werkzaamheden Voor deverpakking ervan methetoog
opeendefinitieve opslag dieaandeeisen vandemilieubesehermlng
voldoet .
16.Maar plutonium endedaarmee verband houdende bewerkingen -metname
opwerking ,fabricage vanplutoniumhoudende splijtstoffen enopslag -zijn de
hete hangijzers van hetnon-proliferatiebeleid (1).
17.Deze hele problematiek werd grondig bestudeerd enbesproken inhet raam
van deInternational Nuclear Fuel Cycle Evaluation (INFCE ),eengrootscheeps
internationaal debat dat ruim twee jaar aan degang isgeweest (eind 1977 tot
begin 1980 ).
Daarbij kwam men tot eenduidelijke conclusie ,speciaal watbetreft de
sterk geïndustrialiseerde gebieden indewereld ,dievoor hunenergievooi –
ziening sterk afhankelijk zijn vanderden :deoptie van deontwikkeling van
deopwerking endaarmee dereeks snelle kweekreactoren moet worden open
gehouden . ■*
DeRaad heeft zich infebruari 1980 reeds indie zinuitgesproken en
heeft twee resoluties aangenomen die respectievelijk deze twee onderwerpen
bestrijken (2).
18.Ditopent weliswaar hetperspectief vaneenuitbreiding van destroom
riskante materialen endeindustriële capaciteiten daarvoor .Omhet hoofd te
kunnen bieden aan deze situatie endedaaraan verbonden risico 'stot een
minimum terug tebrengen ,kunnen ertwee gedragslijnen worden gevolgd .De
eerste bestaat ineen zuiver nationale aanpak ,die isgebaseerd ophetargu­
ment dat opdatniveau gemakkelijker denodige controle kanworden uitgeoefend ;
maar dan komt erweleensteeds wijdere kloof tussen delanden met hetnodige
•■■/mmm
(1)Ook sterk verrijkt uranium wordt indit rapport als kritiek beschouwd .
Erwordt momenteel evenwel geen significante uitbreiding overwogen van
deproduktie enhetgebruik van deze bijzondere splijtstof ,dievoorbe­
houden blijft aanonderzoekreactoren enreeksen energiereactoren waarvan
deindustriële ontwikkeling nogonzeker blijft .
(2)PBNo.C51/4van 29.2.1980

technologische enindustriële potentieel endelanden diezo'n potentieel
niet bezltturu £«ntwsed# mog$U jKh«1d isdaarantagan t«streven nier op­
lossingen opbasis vanmultinationale samenwerking -eerst inregionaal endaa
nageleidelijk inruimer verband -waardoor kanworden vermeden datgenoemde
kloof nogwijder wordt endatdedaaruit voortvloeiende spanningen zouden
verergeren .
Aan het slot van dewerkzaamheden van deINFCE wsrd dekeuze van deze
laatste mogelijkheid bepleit ,,omdat deze uiteindelijk degevaren dieinherent
zijn aan hetriskante karakter vanbepaalde nucleaire werkzaamheden enmateria
lenhetmeest kanbeperken entegelijkertijd hetbeste strookt met dedoel­
stellingen van hetnon-proliferatieverdrag .
Deindit kader bepleite maatregelen zijn zowel van institutioneel als
van technisch karakter enbetreffen zowel het "tegengaan van deproliferatie "
alsdevoorziening metkernmaterialen ,,aangezien deze twee factoren onderling
vanelkaar afhankelijk zijn .Daarom nemen deGemeenschap endelid-staten
actief deel aan dewerkzaamheden dieonder auspiciën van het SAEA (1)worden
verricht omtot een internationaal systeem voor deopslag vanplutonium
(IPS)(2)tekomen enhetinternationaal gevolgde systeem voor devoorziening
met kernmaterialen (CAS ) (3)stabieler enbetrouwbaarder temaken »
19.Inhaar mededeling 3an deRaad inzake deresultaten van deINFCE <4),,
heeft deCommissie haar visie opdeze kwestie reeds gegeven door metname het
volgende teverklaren :"Vast staat dat deGemeenschap met grote 'aandacht en
over degehele linie deeventuele gevolgen moet bestuderen van deresultaten
van deINFCE ,,daar hierbij duidelijk isgebleken datvreedzame toepassing van
kernenergie opwereldschaal indetoekomst slechts kanworden waargemaakt in
hetkader vaneennauwere internationale samenwerking ,zulks zowel voor wat
betreft devoorzieningsaspecten inderuimste zinvan hetwoord alsvoor wat
betreft hetaspect minimalisering van hetproliferatierisico ,,"
Sedertdien heeft deCommissie beslist geen aanleiding gezien omdeze
oriëntatie teherzien ,integendeel .
(1)International Atomic Energy Agency
(2)International Plutonium Storaae
(3)Committee onAssurances ofSupoly
(4)C0M(80)316'def -van 11.6.1980

-9-
OpdatdeGemeenschap tenvollevandevoordelen vaneenmeerintensieve
internationale samenwerking kanprofiteren ,moetdesamenwerking incommunau­
tairverband enophetniveauvandeTienwordenverstevigd ,zodathetinsti­
tutioneel ,industrieel ,economisch entechnisch kader,datwijhetonzekunnen
noemen,optimaal wordtbenut.
Erzijnthansreedsaanzienlijke vorderingen gemaakt enonzepogingen
indierichting moetenonverminderd wordenvoortgezet .
IV.ROLVANDENATIONALE OVERHEDEN ENCOMMUNAUTAIRE INSTELLINGEN
20.Hetontwerp vaneenprogramma voornucleaire energieproduktie impliceert
deevaluatie overeenzeerlangetermijn vandeontwikkeling vandevraagnaar
elektriciteit -voornaamste kernenergiesector -alsmede vanhetverloop van
hetaanbodvanprimaire energieën ,waarvan sommige metdekernenergie zullen
concurreren .Deverwezenlijking vanditprogramma zalmetnamewordengeken­
merktdoorlangebouw-enaflossingstermijnen ;iedereverbintenis opdit
gebiediseenverbintenis oplangetermijn.
Deindustrie enmeerinhetalgemeen deEuropese economische subjecten
hebbenbewezen datzijdaartoe denodigecapaciteiten enhulpmiddelen bezitten .
Vanhenkanevenwelnietwordenverlangd datzijallééndebuitengewone
risico'sopzichnemen,dievoortvloeien uitdenoodzakelijke grootschaligheid
vanbepaalde projecten ,dezeerLangeuitvoeringstermijnen ,hetvolumeder
investeringen alsmede detechnologische innovatie endeinternationale implica­
tiesvandekernenergie .
21.Daaromvereist deuitvoering vanprogramma 'svoordenucleaire energie-
produktie opdenodigeindustriële schaalindeeersteplaatsvandezijdevan
deoverheid eenduidelijke politieke keuze,diezowelisgericht opdebepa­
lingvandoelstellingen alsopdedaarbijintezettenmiddelen .
Vervolgens moetdecontinuïteit vanhetgekozenbeleidwordengehandhaafd ,
wantanderszoudendereedsondernomen pogingen hundoelweleenskunnenmissen.
Hetisdeoverheid die,zodrahaarkeuzevaststaat ,moetzorgenvoorde
passendepolitieke ,economische enjuridische contextdiedeonzekerheid ,
waarmee deuitvoering vannucleaire programma 'snueenmaal gepaard gaat,tot
eenminimum moetteruqbrengen .

-10-
Opditgebied iseenvolledige politieke inzet van deregeringen vereist .
Daarnaast isdeGemeenschap niet «Heen eenkader ,waarin cisregeringen de
nodige vertrekpunten kunnen vinden ,maar ook eensamenhangend geheet ,waarvan
desolidariteit eendoeltreffend instrument kanzijn .Derotvan delid-staten
endie van deGemeenschap opdit gebied zijn dan ook complementair »
22.Zoheeft deGemeenschap metname tottaak delid-staten sndebedrijven
eenalgemeen beeld tegeven van devoorwaarden voor denucleaire ontwi kkeling
endaar ,waar zulks derentabiliteit endeefficiency kanverbeteren ,de
coördinatie ,degelijkgerichtheid ofdebundeling van deinspanningen te
bevorderen .
Watdeveiligheid vandeinstallaties endestralingsbescherming betreft ,
moet deGemeenschap ,ofschoon opditgebied zeer grote verantwoordelijkheden
bij denationale overheden berusten ,zorg dragen voor eënequivalente en
afdoende mate vanbescherming vanbevolking enwerknemers .
Tenslotte zorgt deGemeenschap ,mede dank zijdebij hetEuratom-Verdrag
ingestelde veiligheidscontrole ,voor specifieke waarborgen ophetgebied van
desplijtstofvoorziening enhetverkeer vandeze materialen binnen de
Gemeenschappelijke Markt ,
•enm

-11-
B.TWEEDE DEEL:DECOMMUNAUTAIRE REACTIE OPDEPROBLEMEN
I.UITBOUW VANDEECONOMISCHE ASPECTEN VANDENUCLEAIRE ONTWIKKELING
23.Delid-staten endebedrijven bezitten elkvoorzichdebevoegdheid
tebesluiten overuitrustingsprogramma 'senhiervoor denodigeverplich­
tingenaantegaan.Krachtens artikel 40vanhetEuratom-Verdrag ,dat
voorziet indeperiodieke publikatie vanprogramma 'svanindicatieve aard,
kandeCommissie evenwel denodigerichtlijnen verstrekken voordeopzet
vannationale beleidslijnen doordezeintepassenineenruimerestrate­
giediedegelijkgerichtheid vandemaatregelen verzekert ,zowelwatbe­
treftdegrootte vandetevestigen fabrieken alsdeaantehoudentijd­
schema's.Zulkerichtlijnen kunnenbovendien bijdragen toteenbetere
voorlichting vanhetpubliek overdeachtergronden endevoorwaarden van
deontwikkeling vandekernenergie ,zodatdeGemeenschap eensteedssigni-
ficantere bijdrage kanleverentotdedoordebevoegde internationale orga'
nisaties gemaakte studies vandevooruitzichten voordezeenergiebron ,,
24.Deperiodiciteit waarmee dezeindicatieve programma 'stotdusverre
werdengepubliceerd -erwarenernogmaartwee-isonvoldoende »
DeCommissie isvoornemens dezeprogramma 'svoortaan regelmatig te
publiceren enwelvoorheteerstin1983;hettempovandepublikaties
zalflinkwordenversneld .
25.DaartoezaldeCommissie diepgaande studies ondernemen -dieop
gezettetijdenwordenbijgesteld -overdekernpunten vandenucleaire
economie .
!
i
Zijzaldebijdeontwikkeling vandekernenergie betrokken milieus
naarbehoren raadplegen .Zijzalzichdaarbijnietalleenwendentothen
dieinheteconomische ensocialevlakinditverband eenbijzondere
functie hebben,maarzichookonderhouden metaldegenendiehungezichts­
puntoverdekernenergie kenbaarwillenmaken.
•mImm

-12-
Deonderwerpen diealduszullenwordenbehandeld hebbenbetrek­
kingopdevolgende algemene elementen :
-produktiekosten vaneiektMsiteit Cl)j
-effectvandeontwikkeling vankernenergie opdegroteelementen van
heteconomisch evenwicht (betalingsbalans ,inflatie,groei,werkgele­
genheid,continuïteit vandevoorziening ,ontwikkeling vanwetenschap ,
technologie enindustrie);
-analyse vandevooruitzichten voordekernindustrie indeGemeenschap ,
waaronder degecompliceerde aspecten vandeopening vandemarkten;
-evaluatie vandeinvesteringsbehoeften uithoofdevannucleaire pro­
gramma's(behoeften aanonderzoek,demonstratie ,prospectie vangrond­
stoffen,produktiebedri jven,installaties vooropslag«,.„5^alsmede
financieringsbehoeften . i
I
i
26.Omdebedrijven tehelpenbijdeoplossing vandeproblemen in
verband metdefinanciering vanelektronucleai recentrales eninstalla­
tiesvandesplijtstofcyclus,heeftdeGemeenschap eenspeciaal finan­
cieelinstrument inhetlevengeroepen,datbekendstaatonderdenaam
"Euratom-lening ";ditinstrument functioneert sedert1977enheefttot
dusverre geleidtotdeopening vankredietlijnen vanmeerdan
800miljoen Ecu,
DeCommissie verzoekt deRaadzichzospoedigmogelijkuittespreken
overhaarrecentevoorstel (C0M(81)790 van7.12.1981 )omhetmaximum­
bedragvanditfinancieel instrument van1.000tot2.000miljoen Ecu
teverhogen .
11."TOEZICHT OPDEREGELMATIGE ENBILLIJKE VOORZIENING METSPLIJTSTOFFEN "
Achtergronden
27.Aangezien deGemeenschap en.haarlid-staten vooreenbelangrijk
deelvanhunenergievoorziening moetenrekenen opkernenergie ,moetenzij
verzekerd kunnenzijnvanhunsplijtstofvoorziening endientengevolge van
hetvrijeverkeer vandezematerialen indeGemeenschap .
Ci)Ditaspecthoudtverband raetdedoorzichtigheid vandeenergiepri jzén,
hetvoornaamste doelvanderecentemededeling vandeCommissie aande
Raad:"deprijsvanenergie :beleidendoorzichtigheid ",C0KC8D539
van30september 1981;deRaadisop27oktober 1981meteengrondige
bestudering hiervan begonnen .

-13-
23.DeGemeenschap importeert 80%vanhetdoorhaarbenodigde
uranium.Bovendien zijndebekends enwinbar»uraniumvoorkomens ge­
concentreerd ineenvrijkleinaantallanden.
I
Desplijtstofvoorziening isinruimemateonderhevig aanovei–
heidsinterventie enverderaandwingende beperkingen ,dieinherentzijn
aandeaardvandematerialen .Dezebeperkingen zijnevenzovelefactorenl
vanonzekerheid -vooral ,opdelangetermijn-voordecontinuïteit van 1
I
devoorziening endaardoor wordtdemargevancommerciële vrijheid van
deindustrie veelkleiner .
Deervaring heeftgeleerddatdevoorwaarden ,waaropdeuranium-
leverende landenbereidzijndeGemeenschap tebevoorraden ,zichsnel
endrastisch kunnenwijzigen .
Totdusverre vloeiden zulkewijzigingen voornamelijk voortuit
overwegingen dieinherent warenaanhetnon-proliferatiebeleid vande
leverende landen.Maarzijkunnenzichindetoekomst ookzeerwel
voordoen omandere-politieke ofeconomische -redenen.
Sederthaaroprichting heeftdeGemeenschap zichsterkbeijverd
omgoedevoorwaarden teverkrijgen voordevoorziening vanbuitenaf ;
maaralleswelbeschouwd looptzijopditgebiednoggroterisico's.
Ermoetdusonverminderd naarwordengestreefd omdezerisico'ste
voorkomen entebeperken endekernindustrie vandeGemeenschap tegen
redelijke voorwaarden detoegangteverzekeren totdevoorzienings -
bronnen .
29.Maareenvoldoende invoervanuraniumisslechts éénaspect
vandeadequate bevoorrading vandekernreactoren indeGemeenschap .
Desplijtstofcyclus isnamelijk gecompliceerd envereist eengrootaan­
talindustriële processen .
Slechts enkelelid-staten zijninnationaal verbandinstaatde
nodigeindustrieën optezetten-diedegehelesplijtstofcyclusbeslaan.
•m!mm

-14-I-»
Wanneer iedere lid-staat met eennucleair programma overigens verpLicht
zouzijn omuitsluitend voor zijn eigen feehsaften eenvolledige indus­
triële cyclus teontwikkelen ,zoudit inieder geval eengrote verspilling
betekenen ;indieeventualiteit zouden deeconomische voordelen van het
gebruik van kernenergie aanzienlijk worden beperkt ofzelfs geheel teniet­
gaan .Daarom moeten delid-staten dezekerheid hebben ,dat dekernmaterialen
vrij binnen deGemeenschappelijke Markt kunnen circuleren ,mits decommu­
nautaire regels ophet stuk vanwaarborgen ,veiligheid envolksgezondheid
worden nageleefd . >
Derol van deGemeenschap
Aanal^se vandesituât
30. Bij artikel 2van hetEuratom-Verdrag wordt deGemeenschap debelang­
rijke taak opgelegd tewaken voor een regelmatige enbillijke erts -en
splijtstofvoorziening vanalle gebruikers »Inhoofdstuk VI (artikelen 52-75 ),
worden tevens bepaalde modaliteiten vastgesteld voor devervulling van deze
taak metonder meer hetbeginsel vandegelijke toegang tot dehulpbronnen
voor alle gebruikers endeuitoefening vaneenalleenrecht van koop en
verkoop door hetVoorzieningsagentschap .Van meet afaan werd evenwel er­
kend datdeze modaliteiten ,door het feit .dat dekernindust rievoor niet-
militaire doeleinden zich nog ineenaanvangs -enderhalve experimenteel
stadium bevond ,eventueel zouden moeten worden aangeDast inhet licht van
deopgedane ervaring .Daartoe wordt inartikel 76niet alleen duidelijk be­
paald dathoofdstuk VIzeven jaar nadeinwerkingtreding vanhetVerdrag
moet worden bevestigd ofgewijzigd ,maar ookdaterwijzigingen kunnen
worden aangebracht viaeenprocedure diegeen ratificatie door delid-staten
behoeft ,maar eenmeteenparigheid vanstemmen door deRaad genomen besluit
opvoorstel vandeCommissie ennaraadpleging van hetEuropese Parlement »
31. Gezien desituatie opvoorzieningsgebied endestructuur vande
kernindustrie indeGemeenschap ,hebben erzich vanmeet afaanbepaalde
praktijken ontwikkeld dieindruisen tegen hetconcept vanhetcommercieel
alleenrecht van hetVoorzieningsagentschap ,
Ditalleenrecht werd dusniet inalle door hetVerdrag beoogde gen -
vallen uitgeoefend en,wanneer ditwelhetgeval was,seschisdde hetslechts
zelden opeenwijze diegeheel inovereenstemming wasmethet inhoofdstyk VI
beoogde systeem .
•©•/••a

-15-
DeCommissie heeft dan ook altweemaal -m1964 en1970 -
voorstellen voor eenherziening van dithööfdstuk gedaan ;ingeen van
beide gevallen konevenwel bij deRaad overeenstemming worden bereikt .
Injuni 1979 deed deCommissie deRaad eennieuwe mededeling toekomen ,
die het debat weer opgang moest brengen enwaarin zijzonder van enige
voorkeur tedoen blijken ,dedrie mogelijke formules noemde ;wijziging ,
bevestiging ofinterpretatie vanhoofdstuk VI.Eenmaand daarna legde
deFranse regering eenmemorandum aan deRaad voor ,waarin bepaalde
voorstellen voor een wijziging waren neergelegd .Omdeindit memorandum
geformuleerde eisen teonderzoeken ,begon deCommissie daarop uitvoerige
besprekingen met dedeskundigen van delid-staten (zieparagraaf 34).
32. Ondanks deze ontwikkelingen heeft deGemeenschap indeafgelopen
20jaar belangrijke resultaten geboekt bij devervulling van haar taak
ophet gebied van devoorziening .Onder demeest opmerkelijke verwezen­
lijkingen moeten deovereenkomsten worden genoemd die metdrie van de
voornaamste leveranciers van deGemeenschap zijn gesloten :de
Verenigde Staten ,Canada enAustralië .Voor degehele Gemeenschap bieden
deze overeenkomsten van dezijde van elkvan deze drie landen grotere
garanties voor decontinuïteit van devoorziening dan delanden van de
Gemeenschap via individuele onderhandelingen hadden kunnen bewerkstelligen .
33. Bovendien heeft deGemeenschap denodige voorwaarden kunnen scheppen
voor een vrij verkeer van splijtstoffen binnen deGemeenschappelijke Markt ,
ongeacht hun oorsprong .
Oriëntaties
34. Aan dehand van deopgedane ervaring endebesprekingen met dedes­
kundigen van delid-staten isdeCommissie overgegaan tot eennieuwe
evaluatie vandevraagstukken inverband met desplijtstofvoorziening van
deGemeenschap .Mede gelet opdeontwikkeling van devreedzame toepassingen
van dekernenergie ,iszij vanoordeel dat dedoor deGemeenschap tever­
vullen functie meer moet worden benut omdevoorziening van alle betrokke­
nen werkelijk veilig testellen met inachtneming van hetbeginsel van non-
discriminatie .Dereeds vermelde onzekere toepassing vanhoofdstuk VIvormt
echter bij hetnastreven vandeze essentiële doelstelling eenbelemmering .
Dehandhaving vandehuidige status quo isniet langer wenselijk ,evenmin
trouwens alseengewone bevestiging vandeoorspronkelijke bepalingen .

-16-
35.DeCommissie istotdeslotsom gekomenast,wederzijds bsgMpen
goedewilvanallebetrokken partijen,devroegere hindernissen kunnenwor­
denoverwonnen endatereenregeling kanwordengetroffen waarvan devoor­
naamstebeginselen devolgendezijn:
-inplaatsvanhetbeginsel vandegelijketoegangtotdehulpbronnen komt
hetbeginsel vandenon-discriminatie ihetbeginsel vandegelijketoe­
gangisweliswaarbillijk omdatdaarbijverschil.lendekopersvoorelktype
activiteit dezelfde voorzieningsvoorwaarden (ondermeerprijzen)wordenge­
boden,maarbrengthetprobleem metzichdatdeconcurrentie tussende
leveranciers wordtafgeremd endatdekopersnietwordenaangemoedigd om
maatregelen tetreffen omzelfhunvoorziening meerveiligtestellen;bii
hetbeginsel vandenon-discriminatie wordtergeenenkelonderscheid tussen
decommunautaire gebruikers gemaakt watbetrefthetgebruikdatdezevan
degeleverde materialen denkentemakenvoorvreedzame doeleinden ;met
anderewoorden,decommunautsi regebruikers krijgendaarbijtoegangtot
devoorzieningsbronnen opvoetvangelijkheid watbetreft devoorwaarden
vanproduktie ,overdracht ,gebruik enopslagvansplijtstoffen ;doorhet
beginsel vandegelijketoegangtevervangen doordatvandenon~discrimi-
natiekrijgen debetrokkenen dezekerheid datzijinvesteringen kunnen
doendieheninstaatzullenstellenvervolgens dedienovereenkomstige
rechtentegenieten;
-hetVoorzieningsagentschap vanEuratom zoumetnametottaakkrijgen
ondertoezicht vandeCommissie tecontroleren datdetransacties in
overeenstemming zijnmetdecommunautai rewetgeving enverplichtingen
(metnameophetstukvandencn-discriminatie );hetzouvraagenaan­
bodmoetenbeoordelen eneventueel opverzoek vandegebruikers moeten
deelnemers aandeonderhandelingen overen/ofdesluiting vandecon­
tracten;
-optimale benutting vandecommunautai rebevoegdheden tenaanzien van
debetrekkingen metderdenophetgebiedvandekernenergie ;
-toepassing vanhetbeginsel vandecommunautai re1solidariteit zowel
jegensproducenten alsgebruikers ,metnamedooreenopdeomstandig ™"
hedenafgestemd voorraadvormingsbeleid endoorhetgevenvanvoorkeur
aandecommunautaire produktieir.tijdenvanovervloed ;
-mogelijke uitbreiding vandecommunautaire deelneming aanprospectie -*
campagnes totderdelanden;
ηακ/«ι··

-toepassingvansoortgelijke mededingingsregels alsinhetEEG-Verdrag
zijnneergelegd,zonodiginaangepasts vorm.
Bijdezehierinhetkortbeschrevenregelingishetnietnodig
hetalleenrecht vankoopenverkoop,dattotdusverreaanhetVoorzienings-
agentschap toekwam,tehandhaven.HiermeekandeGemeenschap dehaarbij
artikel2d)vanhetEuratorn-Verdrag opgelegdetaakvervullen.Dezerege­
linghandhaafttrouwensdeinstrumenten waaroverdeCommissiemoetkunnen
beschikken omzichvanhaarverplichtingen tekwijten,terwijldeindustrie
tochderolkanblijvenspelendiezijzichbijdehuidigegangvanzaken
eigenheeftgemaakt.
36.VolgensdeCommissiekandebeoogdeaanpassing vandethansgeldende
bepalingen ophetgebiedvandevoorzieningnietmetdenodigejuridische
zekerheidtotstandwordengebrachtzondereenformelewijzigingvanhoofd­
stukVI.
NameuwoverlegzaldeCommissiedeRaadvóórjuni1982eenvoorstel
voorleggenwaarindehiergeschetsteregelingprecieswordtgedefinieerd .
Deinartikel2d)bedoeldeverplichtingen _:ijnzofundamenteel
datiedersysteemdevolledigenalevingdaarvanmoettoelaten.Gezien
dezeeiszaldeCommissieenerzijdsdenodigesoepelheidbetrachtenten
aanzienvandemodaliteiten voordevervulling vandezetaakwatbetreft
deverplichtingen vandelid-staten endebedrijvenjegenshetVoor-
zieningsagentschap enzalzijanderzijdsnietnalateneenzorgvuldige
evaluatietemakenvandeimplicaties diedegoedkeuring vandevoorge­
stelderegelingkanhebbenopdeuitoefening vanalleinhetVerdrag
beoogderechtenenbevoegdheden .
Λ
Situatieenperspectieven metbetrekkingtotdeopwerkingvan |bestraaldesplijtstoffen !
■ I
' !
37.Desectoropwerking,waarvanhetbelangreedsinheteerstedeel
vandezemededeling werdbeklemtoond,geeftaanleidingtotongerustheid
opbepaaldepunten,dieverbandhoudenmetdiversebelemmeringen diete
zijnertijddeinstallatie vancapaciteiten voordeopwerkingvansplijt­
stoffenopbasisvanuraniumoxyde indewegstaan.

-18-
Delid-staten,dienognietopindustriëleschaalsplijtstoffen
opwerken,staandaarbijvoortweeproblemen :
-eenprobleeminverbandmetdevanuittechnisch-economischoogpuntoptimale
groottevandeinstallaties omtekunnenvoldoenaanhuneigenbehoeftenen,
-eenprobleeminverbandmetdetoegangtotinanderelandengevestigde
capaciteiten tegenaanvaardbare voorwaarden .
Incommunautair verbandkunnenzijgemakkelijker naaroplossingen
zoeken,dienueenmaalnationaalmoeilijkgoedkunnenwordengetroffen.
Inhetlichtvandezeoverwegingen verzoektdeCommissiedeRaadeen
debattehoudenoverdebesteoplossingen voordeopwerkingsproblemen .
AlsbijdragetotditdebatdoetdeCommissiedeRaadtegelijkmetdeze
mededelinghetrapporttoekomen,dathetinfebruar 51980doordeRaad
opgerichtecomitévoordeopwerkingvansplijtstoffen (C0REC0M)voorhaar
heeftopgesteld,vergezeldvancommentaren eneenaanbevelingdiede
Commissieheeftgerichttotderegeringen vandelid-staten,debevoegde
nationaleinstanties,deinitiatiefnemers engebruikers.Dezeaanbeveling
beoogthoofdzakelijk deoprichtingvanopwerkingsbedri jvenwaarinde
belangenvanverschillende lid-staten kunnenwordengebundeld.
Uraniumprospectie
38.Watbetreftdeprospectie vanuraniumophetgrondgebied vande
lid-staten,
zaldeCommissiedeRaadindekomendemaandeneenrapportdoentoekomenover
ιalleswatzijopditgebiedvan1976tot1981krachtensartikel70-1van
hetEuratom-Verdrag heeftgedaanenwaarinzijookdedoelstellingen van
haartoekomstige beleidzalaangeven.

-19-
-CONTROLE OPDESPLIJTSTOFFEN INDËGEMEENSC HAPENec70RP£RI.NG VANEEN
BETERE CONSENSUS OVEREENWERELDWIJD CONTROLESYSTEEM
39.Vanmeetafaanwasdebijdrage vandekernenergie tothetalgemene
evenwicht openergiegebied afhankelijk vandeuitoefening vaneenpassende
controle diekongaranderen datdesplijtstoffen niet-instrijdmethun
bestemming -voormilitaire doeleinden werdengebruikt »
Meerrecentelijk werdbovendien hetbelangvandemateriële bescherming
vansplijtstoffen enkerninstallaties erkend. i
I
!
i
40»Ophetgebiedvandeveiligheidscontrole lieertdeEuropese Gemeenschap
Î
indewereldeenpioniersrol vervuld doorelin1958-intoepassing vanhet
Euratom-Verdrag ,eencontrolesysteem intestellendat2ijndeugdelijkheid
heeftbewezeneninternationaal ,metnamedoordeVSenCanadaiserkend,j
41=Sedertdien hebben deGemeenschap enhaarlid-staten zichsteeds
medebeijverdomdewaarborgen ophetgebiedvandevreedzame toepassingen
vandekernenergie eenmultilateraal ,wereldwijd enoptimaal karakter te
geven.
ZodraagtEuratomvoortdurend bijtotdegoedewerking endetechnische
verbetering vaneenuiterstgeloofwaardig ,wereldwijd controlesysteem ,dat
debedrijven geenongemotiveerde lastenoplegt.
Inditverband wordendevolgende verwezenlijkingen genoemd i
-desluiting vandrieverificatieovereenkomsten tussenEuratom,de
lid-staten endeIAEA;
-desamenwerking tussendezeorganisatie enEuratom ophetgebiedvan
0&0veiligheidscontrole opbasisvandabelangrijke communautaire
programma 'sindezesector;
-deondertekening doordeGemeenschap enhaarlid-staten vandeinternationale
overeenkomst inzakedemateriële bescherming vansplijtstoffen ;
-dedeelneming vandeCommissie endelid-staten vandeGemeenschap aande
INFCE(1)endewerkzaamheden dieinhetraamvandeIAEAdefollow-up van
ditgrootscheepse onderzoek verzekeren (metnamedestudies inzakeeen
internationaal projectvoordeopslagvanplutonium -IPS-ende
werkzaamheden vanhetcomitévooreengewaarborgde voorziening -CAS).
OB«/•>«
(1>International Nuclear FuelCycleEvaluation (zieparagraaf 17).

-20-
42*DeCommissie ,dietettaak haëft dehcshge voorwaarden tescheppen
voor desnelle totstandkoming engroei van dekernindustri e,heeft daartoe
denodige bevoegdheden ontvangen metname ophetgebied vancontrole en
voorziening (waarbij devoorzi ening ,zoals hierboven uiteengezet ,,in
grote mate afhankelijk isvandecontrole ).
Dedagelijkse uitoefening vandeze bevoegdheden opbeide gebieden
maakt dat deGemeenschap over kennis ,-o.m »praktische -ervaring en
know-how beschikt enderhalve hetnodige vertrouwen geniet waardoor zij
eenbelangrijke rolkanspelen inhetkader vandeverschillende
internationale organisaties die,zoals deIAEA ,inwereldverband bevoegd­
heden uitoefenen ophet gebied van dekernenergie »
Van haar kant zal deCommissie innauwe samenwerking met de
lid-staten blijven bijdragen tot devervulling van detaken die aandeze
wereldorganisatie zijn toegekend ,wier doelt reffendoptreden zijwaardeert
enwier geloofwaardigheid instand moet worden gehouden »
43. Inhet regionale vlak voldoet deveiligheidscontrole van Euratom
enerzijds aandeeisen vandeGemeenschap zelf (artikel 77a:conform
gebruik ,en77b:bijzondere verbintenissen inverband met decontrole
jegens derden )enzorgt zijanderzijds -insamenwerking met deIAEA -voor
denaleving van deverbintenissen van hetnon-proliferatieverdrag volgens
demodaliteiten die indedrie tussen Euratom ^haar verschillende lid-staten
endeIAEA (1)gesloten verificatieovereenkomsten zijn neergelegd .
44. Integenstelling totdecontrole van deIAEA ,isdievanEuratom ook
belast met hettoezicht opdenaleving van dedoor deGemeenschap tegenover
derde landen aangegane verbintenissen ,met name dedrie voornaamste
leveranciers vanmaterialen endiensten van deGemeenschap ;deVerenigde
Staten ,Canada enAustralië .Door deze leveranciers aldus degarantie te
••a/9s■
(1)Omdetenuitvoerlegging vandeze overeenkomsten tegaranderen ,werden
detoepassingsmodaliteiten van decontrole vanEuratom bijgesteld
door middel van eenper 1januari 1977 van kracht geworden nieuwe
verordening (No.3327 /76).

-21-
gevendatbinnendeGemeenschap vanhunsplijtstoffen gebruikwordtgemaakt
opdadoorhengestelds voarwsarden ,vervult deÊurÊt&m^eentróls een
essentiële voorwaarde voorhetvrijeverkeer vanmaterialen binnende
Gemeenschap endecontinuïteit vandevoorziening »
45.Doordeaanwezigheid vandezetweecontrolesystemen methunneven­
activiteiten ,hetnaastelkaarbestaan vaneenniet-militaireeneen
militaire cyclusindelid-staten metkernwapens entenslotte dedoordeze
laatstecategorie aangegane verbintenissen omaanhunbijzondere situatie
geenindustriële ofeconomische voordelen teontlenen,isereengecom­
pliceerde situatie ontstaan »Overhetgeheelgenomen wordendeinboven­
genoemde verordening aangehouden formulesnietbetwist *Welmoetenbepaalde
toepassingsmodaliteiten daarvan aandehandvandeervaring worden
verbeterd .DeCommissie beoogtditinoverleg metdelid-staten tebewerk­
stelligen ondernaleving vandeverbintenissen vandeGemeenschap énhaar
lid-staten jegensderdenopditgebied,methetdoeldetoepassing vande
waarborgen vanuitdeverschillende aspecten indekomendejarente
vergemakkeli jken„
IndetweedehelftvanhetjaarzaldeCommissie bijdeRaadeenvolledig
rapportindienen overdetenuitvoerlegging vandedrieverificatie -
overeenkomsten tussenEuratom -haarverschillende lid-staten endeIAEA.
IV.BEVORDERING VANDEBESCHERMING VANGEZONDHEID ENVEILIGHEID DERBEVOLKING EN
WERKNEMERS ALSMEDE VANHETMILIEU
46.Deveiligheid vandeinstallaties endebescherming vandegezondheid
vanbevolking enwerknemers zijneenconditio sinequanonvoorde
ontwikkeling vandevreedzame toepassingen vandekernenergie .Dezeaspecten
stondensederthetbeginvandezeontwikkeling steedscentraal inhet
denkenvandeoverheidsinstanties endeopenbare enparticuliere exploitanten
vankerninstallaties .
47.Aanhetbeginsel vanoverheidscontrole opiedereactiviteit ,ofhet
nudeenergieprodukti eofanderszins betrof,werdbijzonder striktdehand

-22-
gehouden zodatmenzelfsbijdeoverheidsdiensten inhetalgemeen de
verantwoordelijkheden ophetstukvandeprojectie endievande
vergunningsprocedure (licensing )gescheiden heeftwillenhouden*
Omdezelfde redenen wenstdeCommissie onderscheid temakentussen
deaspectenontwikkeling enveiligheid vandekernenergie .Zijberaadtzich
momenteel internoveralhaaractiviteiten ophetgebiedvandekern­
energieteneindededraagwijdte daarvanteevalueren indecontext vande
ontwikkeling diedoordenucleaire toepassingen isbereikt.Naaraanleiding
hiervanzalereenmededeling overdeveiligheid vandekernenergie aande
Raadwordentoegezonden .
48.Deopditgebiedtotdusverre indeGemeenschap eneldersondernomen
pogingen hebbenzeerzekerpositieve resultaten opgeleverd ,,zoalsblijkt
uitdeongevalsstatistieken (1).Dezewijzenuitdatdegraadvanveiligheid
vandekerninstallaties zekernietongunstig afsteektbijdieinandere
bedrijfstakken .
49.Aangezien voorgeenenkelemenselijke bedrijvigheid demogelijkheid
magwordenuitgesloten dateeninstallatie eenernstiger ongeval ondergaat
ofveroorzaakt dantotnutoeheeftplaatsgevonden ,moetdeveiligheid
tochcentraal blijven staaninverband metdegroeiende ontwikkeling en
desnellevoortgang vandenucleaire technologie .Datditinderdaad het
gevalis,komttotuitdrukking inhetfeit,datbijnaallecommunautaire
onderzoekprogramma 'smomenteel aanhetveiligheidsaspect zijngewijd.
-Ophetgebiedvandereactorveiligheid wordenergrotegespecialiseerde
installaties gebruikt enzijnerdaarnaast theoretische studies om
eventuele ongevallen metlicht-waterreactoren ofsnellekweekreactoren
tebestuderen ,tevoorkomen entebeheersen .Debeoordeling vande
betrouwbaarheidsgraad vandecomponenten vandecentrales ,deverbetering
vandekwaliteit enveiligheid vandeexploitatie ,deharmonisatie (2)
vancriteria,codesenstandaarden gaanhandinhand.
(1)Zowarenermetnamemeerdan200energiereactoren gedurende ruim
10jaarinbedrijfzonderdaterzicheenbestralingsongeval met
dodelijke afloopheeftvoorgedaan .
(2)Vgl.resolutie vandeRaadvan22.7.1975 betreffende detechnologische
problemen vandenucleaire veiligheid (PBNo.C185van14.8.1975).

-23-
-öphet stuk van destralingsbescherming wordt dekennis van de
vsfBGhi l iffeetsn vèilioniserende iïfSting opÖimens stsesië ulï®
gebouwd zowel watbetreft deeffecten opkorte termijn als degenetische
effecten ;parallel hiermee wordt eenstudie gemaakt van deoverdrachts -
wegen van radio-elementen inhetmilieu endemethoden er.instrumenten
voor dedosimetrie van straling .
Ditprogramma isdebijdrage van deGemeenschap tot degeleidelijke
perfectionering van de"basisnormen voor debescherming van degezondheid
der bevolking enwerknemers tegen deaan ioniserende straling verbonden
gevaren ".Deze normen ,dievoor deeerste maal indevorm vari een
richtlijn in1959 werden opgesteld (1)werden reeds viermaal herzien
(1962 ,1966 ,1976 ,1980 )(2).Zijzijn voor deGemeenschap hetvoor­
naamste werktuig inhetbeleid ophet gebied van debescherming van de
gezondheid (hoofdstuk IIIvan hetEuratom-Verdrag )„
Indit verband moet worden opgemerkt dat deCommissie onlangs haar
goedkeuring heeft gehecht aan eenherziening van deaanbeveling van 1960
betreffende delozingen van radioactieve afvalstoffen uit kerninstallaties
(art .37van hetEuratom-Verdrag ).
50.Hetgeen isgezegd over hetbelang van denucleaire veiligheid voor
deoriëntatie van de0&O-programma 'sgeldt met name voor devraagstukken
inverband met deradioactieve afvalstoffen ,dievaak als demeest netelige
worden beschouwd gezien debijzondere aard van deze produkten .
Het 0&O-programma van deCommissie voor hetbeheer endeopslag
van radioactieve afvalstoffen iseenproject van lange adem ,dat inhet
kader van hettwaalfjarig actieplan (1980-1992 )moet worden uitgevoerd en
uitgebreid .Deze instrumenten zorgen voor een gecoördineerde inspanning
opdat tezijner tijd kanworden beschikt over denodige oplossingen voor
aldeze vraagstukken .
eaa/m•d
(1)PBNo.11van 20.2.1959
(2)PBNo.L246 van 17.9.1980

-24-
InditverbandzaldeCommissiemetnameintensievere pogingenin
hetwerkstellenomtekomentotoverlegensamenwerking tussende
lid-statenmetbetrekkingtotstudiesend«Inrichtingvanpermanente
opslagplaatsen .Decommunautaire werkzaamheden mogenoverigen»niet
voorbijgaan aanhetgeenbuitendeGemeenschap opditgebiedwordt
verricht.ZoheeftdeCommissiealeenovereenkomst totsamenwerking
geslotenmetdeAECL(AtomicEnergyCanadaLimited)enheeft-zijde.
Raadeenmededeling doentoekomenoverdesluitingvaneensoortgelijke
overeenkomst metdeUSDOE(UnitedStatesDepartmentofEnergy)(1).
DeCommissiehoopthaarcontactenmetanderederdelandenuittebreiden
voorzoverditkanbijdragentoteenmeerdoeltreffende verwezenlijking
vandecommunautaire doelstellingen .
51.Tijdensdegehelesplijtstofcycluswordenradioactieve afvalstoffen
gevormdmetzeeruiteenlopende kenmerken(fysisch-chemischevorm,radio­
activiteit enhalveringsti jd,gevormdehoeveelheden).
Sommigecategorieënafvalstoffen (voornamelijk zwakkeenmatige
activiteit )hebbenzichalgedurendeenkeletientallenjarengevormd;
devoorhetbeheerdaarvannodigetechnologie heeftreedslanghetstadium
vanindustriële wasdombereikt;maardebestaandeverpakkingsprocédés en
demethodenvanopslagenverwijdering moetenevenwelwordenaangepast
aandegroeiendehoeveelheden (momenteelenkeletienduizenden m3per
jaarvoordeGemeenschapalszodanig).
Deopeenhoping vanuitdereactorengeloosdebestraaldesplijtstoffen
brengtnoganderevraagstukken aandeorde;splijtstofbevatimmers
uranium,plutoniumen"nucleaireverbrandingsas".
Metbehulpvandechemischeopwerkingkunnenuraniumenplutonium
wordengescheiden vandezeas,diebestaatuit1sterkradioactieve
(1)C0M(81)818 def.van14.1.1982••imm

-25-
afvalstoffen metLangehalveringstijd .Ditafvalisvloeibaarenwordt
opgeslagenindaartoespeciaalontworpenstalenreservoirs,diezich
bijdeopwerkingsinstallatiesbevinden(1).
Dezeafvalstoffen wordenvervolgens omgezetinvasteproduktendie
wordenopgenomenineendaartoegeschiktematrix,zoalsglasofkeramisch
materiaal.Dezeprocédészijnofnoginontwikkeling ofbevindenzich
reedsinhetindustriële stadiumenindefasevancommercialisering ,
zoalshetverglazingsprocédé AVMdatinFrankrijkisontwikkeld.
Dealdusbehandeldeproduktenhebbenslechtseengeringvolume(2)
enkunnengedurendetientallenjarenofnogveellangerwordenopgeslagen
voordatdefinitieve afvoerervannoodzakelijk wordt(3);ditbrengteen
grotematevansoepelheidindeprogrammering vaneenstrategievoorhet
beheervoordittypeafvalstoffen oplangetermijn.
Omgekeerdkanerdevoorkeuraanwordengegevendebestraaldesplijt­
stofnietzosneloptewerkendochdezegedurendeenkeletientallenjaren
opteslaaninspeciaaldaartoebestemdeinstallaties .Daarnamoetde
bestraaldesplijtstof wordenopgewerktdanwelwordenbeschouwdalseen
sterkradioactief afvalprodukt metlangehalveringstijd datafdoendmoet
wordenverpaktendefinitief moetwordenafgevoerd.Tegendezelaatste
oplossingzijnevenwelvanuitenergetisch oogpunternstigebezwarenin
tebrengen,terwijlerookextratechnischep-oblemenaanverbondenzijn
(zieookparagraaf 14vandezemededeling).
Erbestaanverschillende mogelijkheden voordedefinitieve verwijdering
vansterkradioactieve afvalstoffen metlangehalveringstijd ,waarbijeen
afdoendeopsluitinghiervanbuitendebiosfeerwordtgewaarborgd .Het
begravenvandezeafvalstoffen indaartoeingeologischeformaties
aangelegdeondergrondse holtendiedenodigegarantiesbiedenvooreen
stabieleopsluitinglijktmomenteeleenoplossingtezijnvoorhetver-
wijderingsprobleem indebeschouwdetijdschaal.Aandezeessentiële!onder-
I
zoekingenmoetdanookprioriteitwordengegeven. j
(1)Deervaringheeftgeleerddatdezeopslagvoorperiodenvanenkele
tientallenjarenzeergoedkanvoldoen. i
(2)Pervermogenstranche van1.000MWeontstaaterjaarlijkseenvolume
aanverpaktafvalvancirca3m3.
(3)Opgemerktzijdatdezeproduktengedurendedeopslagnietbehoevente
wordengekoeld.Voordedefinitieveverwijdering ziehierboven.

-26-
V.ZORGVOORDECONTINUÏTEIT ENDEEXPLOITATIE VANDEO&O-WERKZAAMHEDEN
52.Inhaarrecentemededeling aandeRaadmetbetrekking tothet
onderzo# *(1)/heeftdaCommiss1•geweien opdeuitgebreids communautaire
know-how enopdenoodzaak eenallesomvattende strategie uittewerken .
opbasisvaneenoptimale benutting vandezeknow-how endecommunautaire
dimensie,opdatditpotentieel wordtingezetbijdebeantwoording vande
grotesociaal-economische uitdagingen vanhetogenblik .
Vanuithetoogpunt vandeenergie endeverschillende energiebronnen ,
beklemtoont deCommissie dat,watdekernsplijting betreft,delopende
0&O-programma 'sdievoornamelijk opdeveiligheid vanreactoren ,het
beheerendeopslagvanradioactieve afvalstoffen ,destralingsbescherming
endecontrole opsplijtstoffen zijngericht,eengemeenschappelijk ant­
woordvormenopdeproblemen diezichincommunautair verband voordoen
(zieookparagraaf 49).
53.Metdeonderzoekactiviteit vandecommunautaire programma 'sopboven­
genoemde gebieden ismomenteel eenbedragvanongeveer 130miljoen Ecu/jaar
gemoeid.Insectoren zoalsdeveiligheid vanreactoren enhetbeheeren
deopslagvanradioactieve afvalstoffen bedraagt hetpercentage vanhet
totaleonderzoekvolume inallelid-staten ,datdirectofindirect doorde
gemeenschappelijke programma 'swordtbestreken ,circa25%.Inandere
sectoren,zoalsdebestralingsbeschermi ng,bed.'aagtdit??>'-•■-■•io80%.
Eninhetgevalvandecontrole opsplijtstoffen beloopt o:^agevan
Euratomtenslotte 50%vanalleonderzoekwerkzaamheden ,dieopdit.gebied
worden ondernomen .
DeCommissie beoogthetonderzoek inzakedezeprioritaire objecten te
consolideren ,meerinhetbijzonder metbetrekking totderadioactieve
afvalstoffen ,teneindeteverzekeren datdevreedzame toepassingen van
dekernenergie opiedermomentvanhunontwikkeling ,verenigbaar blijyen
metdedwingende eisenophetstukvandeveiligheid endebescherming van
gezondheid enmilieu;hetzelfde geldtvoordeveiligheidscontrole
(safeguards).
mmm/mmm
(1)Hetwetenschappelijk entechnisch onderzoek endeEuropese Gemeenschap ,
(C0M(81)574 van12oktober 1981

-27-
54.Ermoetbijzondere aandacht wordenbesteed aandeverspreiding van
deverkregen kennisendeexploitatie vanderesultaten .
Hetrendement vanhethuidige systeemvoordeverspreiding vandein
hetraamvandeprogramma 'svandeCommissie verkregen kenniszalkritisch
wordengeëvalueerd .
Deexploitatie vanderesultaten vande0&O-programma 'smoethet
latereindustriële gebruik ervanvergemakkelijken ,dankzijdemonstratie­
projecten dieeveneens inaanmerking komenvoorcommunautaire financiering .
Wildezeexploitatie compleetzijn,danmoetenhiernaast zonodigook
normen,codesenstandaarden wordenontwikkeld .
VI-MEDEBEVORDERING VANEENVOLLEDIGE ENBETROUWBARE INFORMATIE VANHETPUBLIEK
OVERDEVRAAGSTUKKEN INVERBAND METDEKERNENERGIE
55.Depublieke opiniesteltzichbepaalde vragenoverdekernenergie .
Voorgesteld datdepublieke opiniebetermoetwordengeïnformeerd ,is:het
nogdevraag,hoeditmoetgeschieden . j
I
56.Detotdusverinhetwerkgestelde pogingen moetenwordenvoortgezet
enuitgebouwd ofzelfsopnieuw wordengeoriënteerd omoplossingen teont­
werpenvooreenprobleem datmeerinhetvlakvandecommunicatie danvan
devoorlichting lijktteliggen,wanthetgaaternietalleen omhetpubliek
tevoorzien vaninformatie maarvooral eenzekercontacttotstandte
brengen,waardoor deinformatie beterkanwordengeassimileerd .
57.Devoornaamste taakopditgebiedligtbijdecentrale enregionale
overheidsinstanties ,maarookbijdeelektriciteitsproducenten ,omdatdeze
eenzekereverantwoordelijkheid hebbenophetgebiedvandeopenbare dienst­
verlening .
DeCommissie kanevenwel opnuttigewijzebijdragen totdezeactivi­
teiten,enwelkoptweepunten.
Indeeersteplaatsmoetzij
■•■/•Q•

-28-
zorgdragen vooreenregelmatige voorlichting overdeontwikkeling van
desituatie openergiegebied indeGemeenschap alszodanig enoverde
redenon waaromeenbijdrage vandekernenergie e§sentieélisvoorde
beheersing vandeenergiesituatie indetoekomst .Daarnaast moetzijde
resultaten vanhaarwerkzaamheden ,metnameophetgebiedvande
nucleaire veiligheid -meerbekendheid geven.
Inditverbandisderegelmatige publikatie vandeinparagraaf 24
genoemde indicatieve programma 'sbijzonder nuttigendoeltreffend .
IndetweedeplaatsmoetdeCommissie
deontwikkeling vandepubliekeopinieopcommunautaire schaalopde|
voetvolgendoorgeregeld opiniepeilingen tehouden, i
zoalszijditdoetinhetkadervanEurobarometer .
Dezeopiniepeilingen moetennietalleendepublieke opiniezelf,
maarookdebetrokken milieus endenationale encommunautaire instanties
voorlichten omtrent dezebelangrijke factorinhetenergiebeleid vande
Gemeenschap .

-29-
C.CONCLUSIES
58.DeCommissieverzoektdeRaademopbasisvandezemededeling een
diepgaandepeUt1§k«di§ey§§1etehoudenoverdevooruitzichten voer
hetgebruikvandekernenergie binnendeGemeenschap .
ZijhooptdatdeRaadheteenszatzijnmethaaranalyse(zie
paragrafen 1t/m22)watbetreftdecontextwaarindekernenergie moet
wordengesitueerd.ZijhooptbovendiendatdeRaaddegrotelijnenzal
goedkeuren vandedoorhaarbeoogdeaanpaktenaanzienvanderolvan
deGemeenschap opditgebied.Devoornaamste kenmerkenvandezeaanpak
zijn:
a)eenmeerfrequentepublikatie vanindicatieve programma'sdoorde
Commissieteneindedeeconomische aspectenvandenucleaireontwikke­
lingnaderuittebouwen;
b)eenverdubbeling vanhetmaximumbedrag vandeEuratom-leni ngen;
c)eennieuwebenadering vandevraagstukken inverbandmetdesplijt-
stofvoorziening doordeGemeenschap,diemetnamemoetleidentoteen
nieuwedefiniëring vandeterzakegeldenderegeling;
d)eenbespoediging vandeindeGemeenschaptetreffenmaatregelen voor
deinstallatie vancapaciteiten voortussentijdse opslagenopwerking
vanbestraaldesplijtstoffen ,waarbijdeinspanningen zoveelmogelijk
wordengebundeld;
e)eensnelleoplossingvoorbepaaldevraagstukken dietengevolgevan
desluitingvanbelangrijke internationale overeenkomsten nogbestaan
inverbandmetdetoepassingsmodaliteiten voordeEuratom-waarborgen
binnendelid-staten;
f)hetconsolideren enuitbouwenvandevele,doordeGemeenschap ophet
gebiedvan0&0nucleaireveiligheidreedsuitgevoerde werkzaamheden ,

-30-
metnamedeuitbreiding vandegezamenlijk ondernomeninspanningen
ophetgebiedvanhetbeheerendeopslagvanradioactieve afval­
stoffen;
g)eenintensievere bijdragevandeCommissietotdevoorlichting van
depubliekeopinieoverdenucleairevraagstukken .