Nr. C 263/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 10. 86 
postverkeer uitzonderingen worden gemaakt op de be­
paling dat door de douaneautoriteit aangegeven wegen 
moeten worden gevolgd (artikel 3, lid 1) en de goederen 
moeten worden aangeboden (artikel 5), ten einde au­
tonome regelingen van de Lid-Staten in stand te kunnen 
houden en te vermijden dat het bedrijfsleven en de 
administratieve instanties weer aan strengere voor­
schriften gebonden worden. De in artikel 11 vast­
gestelde vrijstelling van summiere aangifte voor het 
postverkeer houdt niet reeds ontheffing van de bepalin­
gen betreffende douanewegen en aanbiedingsplicht in. 
2.3. Artikel 7, sub c) 
De in artikel 7, sub c), toegestane faciliteiten voor 
goederen die onder de regeling voor douanevervoer 
worden vervoerd, dienen volgens het Comité te worden 
uitgebreid tot andere goederen, bijvoorbeeld tot goede­
ren die rechtstreeks worden doorgevoerd door het dou­
anegebied van de Gemeenschap via spoor-, post-, lucht-
of zeevaartverbinding. Anders zou de doorvoer van de 
goederen onnodig worden bemoeilijkt, terwijl in die 
gevallen toch geen douanetoezicht behoeft te worden 
uitgeoefend. Hetzelfde zou moeten gelden voor de door­
voer van goederen door via de douane lopende pijplei­dingen, wanneer degene die belast is met het vervoer 
van de goederen er aantekening van houdt en de overige 
door het bevoegde douanekantoor uitgevaardigde con­
trolevoorschriften in acht neemt. 
2.4. Artikelen 9 en 10 
Het Comité neemt er nota van dat de Commissie van 
plan is het begrip „summiere aangifte" nader te definië­
ren door de nu in artikel 10 gebruikte formulering „dat 
de voor de identificatie van de goederen noodzakelijke 
vermeldingen bevat" in artikel 9 op te nemen. 
2.5. Artikel 23 
Het Comité gaat ervan uit dat bij beëindiging van 
vervoer onder de regeling voor douanevervoer de sum­
miere aangifte overeenkomstig artikel 10 kan worden 
vervangen door het overleggen van het vervoersdocu­
ment. Het zou een onnodige administratieve romp­
slomp betekenen, indien naast de krachtens de regeling 
voor douanevervoer noodzakelijke afgifte van het ver­
voersdocument als bewijs van aangifte nog een ander 
document zou worden verlangd. 
Gedaan te Brussel, 2 juli 1986. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Gerd MUHR 
Advies inzake de mededeling van de Commissie aan de Raad — Werkprogramma voor de 
ontwikkeling van een gemeenschappelijke informatiemarkt 
(86/C 263/05) 
De Commissie der Europese Gemeenschappen heeft op 27 januari 1986 besloten het 
Economisch en Sociaal Comité om advies te vragen inzake de bovengenoemde mededeling 
van de Commissie aan de Raad. 
Het Bureau heeft op 25 februari 1986 besloten, de Afdeling voor industrie, handel, ambacht 
en dienstverlening met de behandeling van dit onderwerp te belasten. Tegelijkertijd is de 
Afdeling voor sociale vraagstukken overeenkomstig artikel 23 van het Reglement van Orde 
belast met het opstellen van een aanvullend advies. 
De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en dienstverlening heeft haar advies op 4 juni 
1986 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Nierhaus. 
Het Comité heeft tijdens zijn 238e zitting (vergadering van 2 juli 1986) het volgende advies 
uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd: 
1. Inleiding 
1.1. De Commissie zet met dit werkprogramma voor 
de ontwikkeling van een gemeenschappelijke infor­
matiemarkt het beleid van de Gemeenschap voort. Dit 
beleid ging van start met het besluit van de Raad van 24 juni 1971 betreffende de bevordering van informatie­
voorzieningen en -gebruik door middel van gecoördi­
neerde acties van de Gemeenschap en de Lid-Staten. 
1.2. Na dit besluit keurde de Raad drie opeen­
volgende driejarenactieprogramma's van de Gemeen-
20. 10. 86 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 263/11 
schap op het gebied van wetenschappelijke en techni­
sche informatie en documentatie goed, die ultimo 1983 
beëindigd zijn. 
1.3. Daarop inhakend heeft de Commissie eind 1983 
(doe. COM(83) 661) het voorstel voor een besluit van 
de Raad tot vaststelling van een communautair pro­
gramma voor de ontwikkeling van de gespecialiseerde 
informatiemarkt in Europa ingediend. 
1.4. Dit programma, dat op 1 januari 1984 aanving, 
heeft een looptijd van vijf jaar. 
1.5. In doe. COM(83) 661 had de Commissie al 
vastgesteld dat in dergelijke afzonderlijke programma's 
geen rekening gehouden kón worden met de veel verder­
strekkende gevolgen en de algemene politieke aspecten 
van de informatiemarkt. Daarom heeft de Commissie 
aangekondigd dat zij op een later tijdstip een afzonder­
lijke mededeling aan de Raad zou voorleggen, waarin 
de basis voor een coherent informatiebeleid van de 
Gemeenschap gelegd zou moeten worden. 
1.6. Het Economisch en Sociaal Comité heeft in het 
voorjaar van 1984 over doe. COM(83) 661 advies uitge­
bracht (1). De conclusies waartoe het Comité in dit 
advies is gekomen ten aanzien van de problematiek 
van een Europese informatiemarkt hebben niets aan 
actualiteit ingeboet en kunnen bijgevolg als aanvulling 
in het volgende advies worden opgenomen. 
1.7. Onderhavig werkprogramma van de Commissie 
is dan ook geen op zichzelf staand programma met een 
vast omlijnde middelenraming en dienovereenkomstige 
steunmaatregelen. In dit document wordt veeleer een 
motivering gegeven voor de lange-termijndoelstellingen 
van het beleid van de Gemeenschap in verband met de 
ontwikkeling van een gemeenschappelijke informatie­
markt. Tevens wordt die motivering met het oog op 
de verschillende aspecten van de problematiek nader 
toegelicht. Vervolgens wordt vastgesteld, welke stappen 
er moeten worden ondernomen en op welke termijn dit 
waarschijnlijk moet gebeuren. 
1.8. Het Comité is van mening dat een dergelijke 
aanpak zinvol en noodzakelijk is, aangezien in de hui­
dige situatie niet de directe financiële ondersteuning van 
afzonderlijke projecten, bij voorbeeld de uitbreiding 
van bepaalde databanken, maar vooral de verbetering 
van de politieke infrastructuur nog het meest kans 
op succes lijkt te bieden. Zowel op nationaal als op 
Gemeenschapsniveau moeten de technologische, econo­
mische en juridische randvoorwaarden worden verbe­
terd, resp. eerst worden geschapen om werkelijk te 
kunnen concurreren met bij voorbeeld de informatie­
markten van de Verenigde Staten en Japan. 
1.9. Een belangrijke voorwaarde hiervoor is dat de 
mensen bereid moeten zijn op de juiste manier gebruik 
te maken van de bestaande informatiefaciliteiten en ook 
van de nieuwe technische mogelijkheden op dit gebied. 
De daarvoor noodzakelijke kennis en vaardigheden 
moeten al in de beginfase van de school- en beroeps­
opleiding worden opgedaan respectievelijk aangeleerd. 
1.10. Gezien de nauwelijks beïnvloedbare natuur­
lijke hindernissen, namelijk de taalbarrières, waardoor 
Lid-Staten bijzonder moeilijk gebruik kunnen maken 
van eikaars informatiesystemen, lijkt het het Comité 
echter twijfelachtig of de kwantitatieve voorsprong van 
(J) PB nr. C 140 van 23. 5. 1984. de Verenigde Staten op de wereldinformatiemarkt ooit 
kan worden ingehaald. Het zal in ieder geval grote 
inspanningen vergen — en vooral vastberadenheid van 
de Lid-Staten om tot meer integratie op technologisch, 
economisch, sociaal en juridisch gebied te komen — 
om dit kernprobleem op te lossen en dus binnen de 
geplande termijn duidelijke vorderingen te maken. 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. Om te beginnen zij opgemerkt dat het Comité 
de opvatting van de Commissie deelt dat de vrije toe­
gang van de politiek, het bedrijfsleven en de wetenschap 
tot de benodigde gespecialiseerde informatie van steeds 
groter belang voor het efficiënt functioneren is. Infor­
matie heeft voor het bedrijfsleven altijd al een belangrij­
ke rol gespeeld, maar door de „explosieve" ontwikke­
ling is de factor „informatie" eenvoudigweg een nieuwe 
zelfstandige produktiefactor naast arbeid, grond en ka­
pitaal geworden. Daarom is het des te belangrijker 
dat a) het midden- en kleinbedrijf en b) de minder 
ontwikkelde regio's van de Gemeenschap in grotere 
mate worden betrokken in deze ontwikkeling, zodat zij 
niet nog meer benadeeld raken. 
2.2. De meer dan lineaire toename van de be­
schikbare en benodigde informatie, het toenemende 
tempo waarin informatie veroudert en de toename van 
grensoverschrijdende informatie hebben ertoe geleid dat 
de conventionele informatiemedia, vooral de gedrukte 
informatie, niet meer kunnen presteren. De ontwikke­
ling van nieuwe informatie- en communicatietechnolo­
gieën biedt hier uitkomst. Op dit gebied kunnen echter 
alleen successen worden behaald wanneer de bestaande 
hindernissen, die in het Commissiedocument worden 
beschreven, door de samenwerking van alle be­
trokkenen op nationaal en Gemeenschapsniveau conse­
quent uit de weg worden geruimd. 
2.3. Wil men een goed functionerend Europees net 
van on-line-informatiediensten creëren, dan moeten 
eerst de technologische problemen (uitbreiding van de 
transmissienetten, hard- en softwarecompatibiliteit) en 
de economische en sociale problemen die de snelle ont­
wikkeling van de informatietechnologieën met zich 
heeft gebracht, worden opgelost. 
2.4. Het Comité is van mening dat men bij de uitvoe­
ring van dit werkprogramma terug kan grijpen op de 
resultaten van de programma's die de Europese Ge­
meenschap tot nu toe op dit gebied heeft uitgevoerd, 
vooral op de uitkomsten van bovengenoemd commu­
nautair programma voor de ontwikkeling van de ge­
specialiseerde informatiemarkt in Europa, maar ook 
op die van gelijksoortige programma's zoals ESPRIT, 
CADDIA, RACE en INSIS. Laatstgenoemde pro­
gramma's moeten echter wel door nationale in­
spanningen worden ondersteund en door een nog inten­
sievere samenwerking op Gemeenschapsniveau worden 
versterkt. 
2.5. In dit kader moet men dit door de Commissie 
voorgelegde eerste werkprogramma voor de ontwikke­
ling van een gemeenschappelijke informatiemarkt van 
de Commissie zien, waarmee het Comité over het al­
gemeen instemt. 
3. Bijzondere opmerkingen 
3.1. Een essentiële voorwaarde voor het creëren van 
goed functionerende on-line-informatiediensten is dat 
Nr. C 263/12 Publikatieblad van de 
er een systeem van fijnmazige publieke en internationale 
transmissienetten bestaat. Wil men dat de verspreiding 
van de diensten onder degenen die beroepshalve hiervan 
gebruikmaken een succes wordt, dan zijn een hoge 
transmissiesnelheid en lage verwerkingskosten van es­
sentieel belang. Daarom legt het Comité er in dit ver­
band nogmaals de nadruk op dat de uitbreiding van 
ISDN's door de nationale postdiensten en de standaar­
disatie van deze netten op basis van uniforme, zo moge­
lijk internationale transmissienormen van bijzonder be­
lang zijn. In dit verband wordt duidelijk, hoe belangrijk 
het ook voor de verdere uitbreiding van de gespecia­
liseerde informatiemarkt in de Gemeenschap is, dat 
in de eerste plaats de normeringsproblemen worden 
aangepakt. 
3.1.1. Het Economisch en Sociaal Comité heeft reeds 
in zijn advies over het INSIS-programma (*) benadrukt 
dat de uitbreiding van deze infrastructuur van fun­
damenteel belang is voor de verbetering van de natio­
nale en internationale uitwisseling van informatie, en 
er ook ver buiten het kader van INSIS gebruik van deze 
uitbreiding kan worden gemaakt. 
3.2. Waar het vooral op aankomt, is dat in technisch 
opzicht de zaak goed functioneert zodat ook niet-infor-
matici gemakkelijker toegang hebben tot de informatie 
in de verschillende databanken die op verschillende 
plaatsen in de Gemeenschap aanwezig zijn (zie bo­
vengenoemd advies van het Economisch en Sociaal 
Comité over het INSIS-programma). In dit verband 
wijst het Comité nogmaals op de noodzaak goed func­
tionerende en eenvoudig te bedienen terminals te ont­
wikkelen, die op basis van de internationale normen 
moeten werken. 
3.3. Het Comité is van mening dat verlening van 
financiële bijstand door de centrale overheid ten behoe­
ve van nationale diensten op de gespecialiseerde infor­
matiemarkt niet noodzakelijkerwijs hoeft te leiden tot 
een algemene verzwakking van de Europese positie op 
de internationale markt, wanneer aan bepaalde voor­
waarden wordt voldaan zoals 
— het scheppen van technische, economische en juridi­
sche randvoorwaarden voor de vrije grensover­
schrijdende on-line-toegang tot databases; 
— voordelige transmissiemogelijkheden ook in het in­
ternationale verkeer; 
— kwalitatieve concurrentie van de diensten ten op­
zichte van elkaar; 
— gecoördineerde taakverdeling; 
— uitwisseling van informatie tussen de nationale dien­
sten op Europees of wereldniveau, voor zover dit 
uit concurrentieoogpunt haalbaar is. 
3.4. Een voor de Gemeenschap kenmerkend pro­
bleem van eminent belang dat de ontwikkeling van een 
gemeenschappelijke informatiemarkt in de weg staat, 
is de meertaligheid en de moeilijkheden die daaruit 
voortvloeien. Volgens het Comité is dit de kern van de 
problematiek en moet hiervoor zo spoedig mogelijk een 
oplossing worden gevonden. 
(!) PB nr. C 44 van 15. 2. 1985. 
Gedaan te Brussel, 2 juli 1986. Europese Gemeenschappen 20. 10. 86 
3.5. Het Comité is bijzonder verheugd over het plan 
van de Commissie om de vraag te vergroten door middel 
van stimulerende maatregelen in de overheidssfeer en 
ten behoeve van bepaalde categorieën van andere ge­
bruikers. Dit betreft vooral de vraag in het midden- en 
kleinbedrijf, de onderwijssector, en de minder ontwik­
kelde randgebieden. Het Comité verwacht dat de Com­
missie in het kader van dit werkprogramma met con­
crete projecten zal komen. 
3.6. In het Commissiedocument worden op dit mo­
ment geen oplossingen aangedragen voor de met de 
ontwikkeling van een Europese informatiemarkt sa­
menhangende fundamentele vraagstukken, als 
— het verlies van arbeidsplaatsen door concentratie 
van gedecentraliseerde databanken; 
— de invloed op de doelstellingen in de sectoren 
„onderwijs" en „beroepsopleiding"; 
— het probleem van de toenemende afhankelijkheid 
van informatiediensten (b.v. bij storing); 
— de bescherming van persoonlijke gegevens (b.v. me­
dische gegevens, individuele testresultaten); 
— de verhouding van algemeen toegankelijke informa­
tie en auteursrechtelijke of anderszins beschermde 
data; 
— verder: de betekenis in de samenleving van de ver­
schillende informatiegebieden (b.v. milieubescher­
ming). 
Het Comité verwacht daarom dat deze problemen bin­
nen de termijn van het werkprogramma met spoed 
behandeld zullen worden. 
3.7. Het is echter ook belangrijk dat de geplande 
afzonderlijke maatregelen met het oog op de nagestreef­
de doelstelling, namelijk een efficiënte en internationaal 
concurrerende gespecialiseerde informatiemarkt te ont­
wikkelen, op doeltreffende wijze worden gecoördi­
neerd. Daarom ondersteunt het Comité de oprichting 
van een uit hoge ambtenaren bestaand adviesorgaan. 
Gezien de omvang en de complexiteit van de problema­
tiek dringt het Comité erop aan, vertegenwoordigers 
van gebruikers en maatschappelijke groeperingen bij de 
coördinatie van het werkprogramma te betrekken. 
3.8. Bovendien stelt het Comité voor, het Comité 
voor wetenschappelijke en technische informatie en do­
cumentatie (CIDST) in te schakelen bij de technische 
coördinatie van de geplande maatregelen om te profite­
ren van de jarenlange ervaring van dit Comité op het 
gebied van de technische omzetting van programma's 
op dit terrein. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Gerd MUHR