De Raad en het Europees Parlement hebben hun standpunt over de ontwerpbegroting 2015 bepaald op respectievelijk 2 september 2014 en 22 oktober 2014. Het bemiddelingscomité moest worden bijeengeroepen, maar het bleek niet mogelijk de standpunten van het Europees Parlement en de Raad binnen de gestelde termijn met elkaar te verzoenen. Bij ontstentenis van een akkoord in het bemiddelingscomité heeft de Commissie op 27 november 2014 een nieuwe ontwerpbegroting 2015 ingediend. In de nieuwe ontwerpbegroting waren de betalingskredieten voor het Elfpo met 262 miljoen EUR verlaagd ten opzichte van de oorspronkelijke ontwerpbegroting. Deze verlaging betrof beide programmeringsperioden (138 miljoen EUR voor de oude en 124 miljoen EUR voor de nieuwe periode). In de begroting die uiteindelijk werd goedgekeurd op 17 december 2014, waren de Elfpo-betalingskredieten verder verlaagd met 218 miljoen EUR, waarvan 115 miljoen EUR voor de oude en 103 miljoen EUR voor de nieuwe programmeringsperiode.

De OB voor het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (Elfpo) overeenkomstig rubriek 2 van het financieel kader 2007-2013 bevatte in totaal 6 144 miljoen EUR aan betalingskredieten. Er zijn voor 2015 geen vastleggingskredieten meer gevraagd omdat de oude programmeringsperiode in 2013 afliep. Voor de nieuwe programmeringsperiode 2014-2020 bevatte de OB 2015 13 819 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 5 499 miljoen EUR aan betalingskredieten.

f) De in de voetnoten a) tot en met d) vermelde overdrachten naar plattelandsontwikkeling (Elfpo) omvatten de overdracht van 4 miljoen EUR per jaar voor de hele periode 2014-2020 uit de katoensector (EL) op grond van artikel 66, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1307/2013, de overdracht van 296,3 miljoen EUR die was gereserveerd voor de vrijwillige aanpassing, naar begrotingsjaar 2014 (VK) op grond van artikel 10 ter en artikel 10 quater, lid 2, van Verordening (EG) nr. 73/2009, de overdracht van 51,6 miljoen EUR per jaar voor onbestede bedragen voor de begrotingsjaren 2014 en 2015 (SE en DE) op grond van de artikelen 136 en 136 ter van Verordening (EG) nr. 73/2009 en 3 577,2 miljoen EUR voor de verlaging van betalingen en de flexibiliteit tussen de pijlers op grond van artikel 7, lid 2, en artikel 14, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1307/2013.

e) Na de herprogrammering van de Elfpo-toewijzing van 2014 ingevolge de toepassing van artikel 19 van de MFK-verordening (Verordening (EU) nr. 1311/2013) is een totaalbedrag van 8 705 miljoen EUR dat werd afgetrokken van de vastleggingen van 2014, gelijkelijk verdeeld over de vastleggingen voor 2015 en 2016.

De uitgaven voor plattelandsontwikkeling in 2015 zijn gefinancierd binnen twee meerjarige financiële kaders (MFK's): 2007-2013 en 2014-2020. Het financieel kader 2014-2020 is vastgelegd in Verordening (EU) nr. 1311/2013 van de Raad. De toewijzing voor plattelandsontwikkeling en de toewijzing voor marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse betalingen na de jaarlijkse technische aanpassing van het MFK zijn opgenomen in tabel 1.

3.3.Gedeclareerde uitgaven per as en/of per maatregel

Wat het Elfpo 2014-2020 betreft, bedroeg de voor 2015 goedgekeurde begroting 13 797 miljoen EUR. Met de gewijzigde begroting nr. 1 werd 4 353 miljoen EUR aan dat bedrag toegevoegd. Bovendien moest vanwege de late vaststelling van de programma's een bedrag van 1 970 miljoen EUR worden overgedragen van 2014 naar 2015. In totaal was in 2015 20 120 miljoen EUR aan vastleggingskredieten beschikbaar.

Gewijzigde begroting nr. 1 is vastgesteld op 28 april 2015. Daarin waren de vastleggingskredieten voor de plattelandsontwikkelingsprogramma's 2014-2020 verhoogd met 4,4 miljard EUR als gevolg van de herprogrammering van de Elfpo-toewijzing van 2014 na de toepassing van artikel 19 van Verordening (EU) nr. 1311/2013. In de op 14 oktober 2015 goedgekeurde gewijzigde begroting nr. 7 zijn de vastleggingskredieten voor het onderdeel technische bijstand voor het Elfpo 2014-2020 met 6,5 miljoen EUR verlaagd.

Vastleggingskredieten waren in 2015 enkel beschikbaar voor de Elfpo-programma's 2014-2020 en bedroegen in totaal 20 120 miljoen EUR. Het volledige bedrag werd vastgelegd. Tabel 7 geeft per lidstaat een overzicht van de bedragen die zijn toegewezen bij Verordening (EU) nr. 1305/2013 van 17 december 2013 als gewijzigd bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/791 van de Commissie van 27 april 2015 (d.w.z inclusief de herprogrammering), de van 2014 naar 2015 overgedragen bedragen en de in 2015 vastgelegde bedragen.

De totale betalingskredieten in de begroting 2015 bedroegen 19,8 miljoen EUR. Daarnaast is 0,2 miljoen EUR overgedragen uit 2014 om de nog te financieren behoeften voor 2007-2013 onder post 05.040502 te dekken. Het totale bedrag aan betalingen kwam uit op 8,9 miljoen EUR terwijl 8,8 miljoen EUR via interne overschrijvingen is ingezet voor de versterking van de programma's 2000-2006 en 2007-2013.

Voor de programma's van 2007-2013 beliepen de betalingskredieten van de goedgekeurde begroting 2015 5 890 miljoen EUR. Daarnaast bedroegen de beschikbare bestemmingsontvangsten die waren overgedragen uit 2014 of gedurende het jaar zijn geïnd, 310,0 miljoen EUR. Aan het begin van het jaar werden de betalingskredieten verlaagd met 4 miljoen EUR omdat voor de coördinatie en strategie inzake landbouw en plattelandsontwikkeling dringend extra middelen nodig waren. In de loop van het jaar bleek uit de monitoring van de uitvoering van de begroting en uit de analyse van de ramingen van de lidstaten dat extra geld nodig was. In deze extra behoefte werd gedeeltelijk voorzien met een overschrijving uit het onderdeel technische bijstand voor de periode 2014-2020 (2,1 miljoen EUR), met bestemmingsontvangsten (287,3 miljoen EUR) en met de eindejaarsoverschrijving (288,5 miljoen EUR). In totaal was in 2015 6 487 miljoen EUR aan betalingskredieten beschikbaar. Van dit bedrag is 22,7 miljoen EUR aan bestemmingsontvangsten automatisch overgedragen naar 2016.

In artikel 51, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1305/2013 is bepaald dat het Elfpo tot 0,25 % van zijn jaarlijkse toewijzing kan gebruiken om op initiatief van de Commissie acties op het gebied van technische bijstand te financieren. In de begroting van 2015 was daarvoor in eerste instantie 22,3 miljoen EUR beschikbaar. Met gewijzigde begroting nr. 7 werd dit bedrag met 6,5 miljoen EUR verlaagd tot 15,8 miljoen EUR.

3.1.2. Technische bijstand

Tabel 8 geeft de besteding van de voor technische bijstand in 2015 beschikbare vastleggingskredieten weer. Het grootste deel ervan heeft betrekking op het Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling.



Tabel 8

Technische bijstand – besteding van de vastleggingskredieten Begrotingspost 05.046002 (in EUR) Omschrijving Vastgelegd bedrag Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling 5 199 163 Europees innovatiepartnerschap 2 567 966 Informatietechnologie 2 381 032 Europees evaluatienetwerk 1 845 650 Evenementen 366 780 Audit en controles 159 900 Totaal 12 520 491

3.2. Besteding van de betalingskredieten

3.2.1. Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's

Voor de programmeringsperiode 2007-2013 zijn alle in de begroting beschikbare betalingskredieten (5 890 miljoen EUR) besteed, met uitzondering van 4 miljoen EUR die aan het begin van het jaar is overgeschreven. De extra betalingen van 577,9 miljoen EUR zijn gefinancierd met kredieten van de technische bijstand, met bestemmingsontvangsten en met de eindejaarsoverschrijving. Eind 2015 was in totaal 6 464 miljoen EUR betaald voor Elfpo-programma's 2007-2013. Desalniettemin was er eind 2015 een betalingsachterstand van 223 miljoen EUR die vroeg in 2016 met betalingskredieten van 2016 moest worden betaald. In de begroting 2016 was al rekening gehouden met een aanzienlijk deel van deze achterstand.

Voor de programmeringsperiode 2014-2020 werden alle betalingskredieten (5 252 miljoen EUR) besteed, waarvan 1 945 miljoen EUR voor de voorfinanciering. Eind 2015 was er een betalingsachterstand van 462 miljoen EUR. Deze achterstand is begin 2016 weggewerkt met de betalingskredieten van 2016. In de begroting 2016 was al geanticipeerd op een aanzienlijk deel van de achterstand.



In tabel 9 zijn de betalingen van 2015 uitgesplitst naar declaratieperiode.

Tabel 9

Betalingen van 2015 voor Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma's (in miljoen EUR) 2007-2013 2014-2020 Onderdeel 05.040501 Onderdeel 05.046001 Vergoeding betalingsaanvragen vóór K4 2014 2,08 - Vergoeding betalingsaanvragen K4 2014 3 985,15 818,18 Vergoeding betalingsaanvragen K1 2015 1 045,92 810,43 Vergoeding betalingsaanvragen K2 2015 809,27 1 280,04 Vergoeding betalingsaanvragen K3 2015 621,87 398,30 Voorfinanciering 2014-2020 0,00 1 945,25 Totaal 2015 6 464,30 5 252,19

Het maandelijkse verbruik van betalingskredieten in de loop van het jaar (januari tot en met december 2015) is weergegeven in de grafiek hieronder.

Grafiek 1

De uitsplitsing per lidstaat en per declaratieperiode van de door de Commissie in begrotingsjaar 2015 betaalde bedragen is weergegeven in de tabellen 10a en 10b

Tabel 10a