ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78)178
V ol.1978/0059

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic des archives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JO L43du15.2.1983,
p.1),telque modifié parlerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JO L243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of 1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community and theEuropean Atomic Energy Community (OJ L43, 15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJ L243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 des Rates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243 vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

.i
COMMISSIE V AN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(78)178 def.
Brussel ,2mei 1978 •
Richtsnoeren voor het beheer van het Europese
Sociaal Fonds gedurende dejaren 1979-1981 enovergangsheleids -
lijnen voor hetjaar 1978
(Mededeling van deCommissie aan deRaad )
r.G:i(78 )178def•

Richtsnoeren voor het beheer van net Europees Sociaal
Fonds gedurende dejaren 1979 –1981 enovergangsbe leids-
lijnen voor hetjaar 1978
INLEIDING
a)Geldigheidsduur
Overeenkomstig artikel 3bis van Verordening 2396 /71van deRaad van
8november 1971 hebben deze richtsnoeren betrekking opdejaren 1979 /1980 /
1981 enworden zij elk jaar herzien .Deel II,hoofdstuk E,heeft echter
betrekking opdebijstand van het Fonds ten behoeve van vrouwen gedurende
1978 ;indeel Vismet betrekking tot debijstand van het Fonds over 1978
bepaald ,dat devoor 1977 vastgestelde beleidslijnen worden verlengd ;
voorts worden indat deel enkele overgangsbepalingen voorzien omte
worden toegepast als overbrugging naar derichtsnoeren die opdekomende
jaren betrekking hebben .
b)Doelstellingen
Zoals bepaald inartikel 3bis van Verordening (EEG )nr.2396 /71 (1),zijn
deze richtsnoeren gebaseerd ppdeeconomische ensociale situatie inde
Gemeenschap .Zij houden rekening met deomvang van deverstoring van het
evenwicht opdearbeidsmarkt opGemeenschapsniveau enmet deeconomische
capaciteit die indelid-staten beschikbaar isomdeze tebestrijden .
Indeeconomische crisis waarin deGemeenschap momenteel verkeert wordt het
voor werknemers steeds moeilijker omwerk tevinden ,ook naeen beroepsop­
leiding tehebben gevolgd .Daarom heeft deCommissie zich beijverd voorrang
teverlenen aanopleidingsactiviteiten ,die desterkste banden met dete­
werkstelling vertonen .
Intussen isdesituatie verschi llend inderegio 'svan deGemeenschap ,waar
deachterstand indeontwikkeling dan wel deachteruitgang van deoverheer­
sende economische bedrijvigheid een ernstige enlangdurige verstoring van
het evenwicht indewerkgelegenheid teweegbrengen .Indeze gebieden ishet
nog steeds zo,dat investeringen vooral aangetrokken worden naarmate er
ernstige pogingen worden gedaan omdewerkkrachten een voldoende scholing
tedoen ondergaan .
Bovendien blijven dejongeren ,vooral aan het begin van hun beroepsloopbaan ,
één van degroepen van personen vormen ,die het hardst door decrisis worden
getroffen ;daarom blijft deCommissie steun verlenen aanactiviteiten die
erop gericht zijn jongeren die werkloos zijn dan wel werk zoeken ,datgene
bijtebrengen dat onmisbaar isomzeinhet beroepsleven teintegreren ;
voorts breidt deCommissie debijstand van het Fonds uit,enerzijds ten
gunste van jongeren die algewerkt hebben enanderzijds tot bepaalde
specifieke programma 'sdiezij wil aanmoedigen .
./.
*
(1)Verordening (EEG)nr.239& /71van deRaad van 8november 1971 ter
uitvoering van het -Besluit van deRaad van 1februari 1971 betreffende
dé'hervorming van het Europees Sociaal Fonds ,gewijzigd bij Verordening
(EEG )nr.2893 /77van deRaad van 2december 1977 (PBnr.L249 van
10.11.197l /bl2.54enPBnr.L337 van27.12.1977 ,blz.1).

-2-
InhetalgemeengesprokenheeftdeCommissie methetoogopdespecifieke werk-
gelegenheidsproblemen diezichopelkwerkterrein vanhetFondsvoordoen,er­
naargestreefd desteunverlening vanhetFondsteconcentreren opdezonesen
gebiedenvandeGemeenschap,waardewerkgelegenheidsproblemen bijzonderernstig
zijn.Indatlichtgezien,hechtdeCommissiebijzonderbelangaanderegio'sdie
voorsteunvanwegehetEuropeesFondsvoorRegionaleOntwikkeling inaanmerking
kunnenkomen,waarmentekampenheeftmeternstigerestructureringsproblemen
indeindustrietenaanzienwaarvaneenpolitiekbeleidopgemeenschapsniveau
isofzalwordenvastgesteld .
Rekeninghoudendmetdewerkgelegenheidssituatie wenstdeCommissiein1978
actiesaantemoedigen,dieeropgerichtzijnopdeverschillende werkgebie­
denvanhetFondsactiviteiten teverwezenlijken waarbijsteunwordtver­
leendombeterearbeidsomstandigheden tebevordereninGroenland,deFranse
OverzeeseDepartementen (DOM),Ierland,Noord-Ierland endeMezzogiorno (2).
I.ALGEMENE ASPEKTEN
A.Pnonteiten
1.Rekeninghoudendmetgenoemdedoelstellingen enmetdevoorelksteunge-
biedgegevensituatiealsmedemetdebeschikbare begrotingsmiddelen ,•
selecteert deCommissie deaanvragennaarprioriteit .Opbepaaldegebie­
denwordendeprioritaire aanvrageningedeeldinslechtséénenkele
prioriteit,opanderegebiedeninverschillende prioriteitniveaus in
volgordevanurgentie.
2.Ingeenenkelwerkgebied vanhetFondswordtenigeprioriteit toegekend
aan:
a)aanvragenbetreffendeactiviteiten ,waaruitnietduidelijk genoeg
blijktdatzijeenbijdrageleverenomhetverstoorde evenwicht opde
arbeidsmarkt teverminderen ;
b)aanvragenbetreffende opleidingsprogramma *s,waarinuitsluitend bij­
komstigeuitgavenwordengedeclareerd (b.v.reiskosten omexamenste
doen);
c)aanvragenbetreffende activiteiten dieeenopleiding vanminderdan
100uurbehelzen.Voorsommigeprogramma'sdiebestemdzijnvoor
werknemers inkleinebedrijveninplattelandsgebieden kandeduurvan
deopleidingechterkorterzijndan100uur,indienkanwordenaange­
toonddatcursussen vanlangereduurnietkunnenwordengeorganiseerd .
Specialenormenterbegrenzing vandeduurwordengesteldindeelII,
hoofdstukC,metbetrekkingtotmigrerende werknemers enhungezinsleden
enindeelIII,hoofdstuk B,betreffende deaanpassing vanwerkkrachten
aandeeisenvandetechnische vooruitgang .
d)aanvragen betreffende Produkten
uithettextielbedrijf endekledingindustrie ,diegeentoekomstpers­
pectievenbiedenzoalsaangegeveninditdocumentindeelII,hoofd­
stukB,2destreepje.
./.
(2)Regio'sgenoemdinartikel 1vanVerordening (EEG)nr.2895/77vande
Raadvan20december1977inzakeactiviteiten dieinaanmerking komen
vooreenverhoogdbijstandspercentage vanhetEuropeesSociaalFonds
(PBnr.L337van27.12.1977,blz.7).

-3-
B.Verdeling van dekredieten
DeCommissie gebruikt dekredieten die voor elk werkgebied van het Fonds
beschikbaar zijn,zodanig ,datzij worden ingedeeld intwee schijven per
jaar,waarbij deCommissie rekening houdt met degegevens die haar door
delid-staten worden verstrekt over het volume van deaanvragen diezij
denken intedienen ;alsregel besluit deCommissie over deaanvragen
tweemaal perjaar .
C.Duur van deactiviteiten waaraan goedkeuring wordt verleend
Erdient onderscheid teworden gemaakt tussen twee categorieën vanactivi­teiten :
a)activiteiten dieeencontinu karakter hebben endieinhetalgemeen deel
uitmaken vanofpassen inhetraam vannationale ofregionale programma 's;
b)activiteiten diebehoren totwelomschreven programma 's,welke alsregel
meer danéénjaar duren .Behoudens uitzondering worden deze welomschreven
programma sinaanmerking genomen voor eenperiode diedrie jaar nietoverschrijdt .
Deaanvragen diedoor delid-staten worden ingediend ,worden door deCom­missie goedgekeurd onder devolgende voorwaarden :
watdeactiviteiten meteencontinu karakter betreft ,pertijdvak vantelkens maximaal 12maanden ;
-watdeandere activiteiten betreft ,voor degehele duur vandetenuitvoer­
brenging ,zoals dieindeaanvraag wordt vermeld .
Ingeval eenaanvraag wordt geweigerd ,kunnen delid-staten noch deinstanties
dieverantwoordelijk zijn voor deze act-iviteiten zich beroepen opeenlatere
wijziging vanderichtsnoeren omeengedeeltelijke herziening vandeweige­ring tevragen .
D.Methode van de"gewogen reductie ".
1.Indewerkingsgebieden van het Fonds waar blijkt dat debeschikbare
kredieten niet voldoende zijn omalle activiteiten waarvan het subsi­
diabele karakter iserkend ,integraal tefinancieren ,wordt overgegaan
tot detoepassing van een reductie .Deze wordt berekend opbasis van
alle aanvragen die ophet laagste prioriteitniveau waarvoor nog kre­
dieten beschikbaar zijn,zijn ingedeeld (of,*eventueel ,opbasis van
deniet prioritaire aanvragen ).
Het percentage van hettotale reductiebedrag dat voor elke lid-staat
moet worden bereikt isgelijk aan deomvang van deaanvragen die inge­
deeld zijn ophetprioriteitniveau waarop dereductie wordt toegepaste
gewogen door :
-het werkloosheidspercentage opnationaal niveau inverhouding tot
het gemiddelde inde Gemeenschap
-het bruto nationaal produkt per hoofd eveneens inverhouding tot
het gemiddelde indeGemeenschap .
Dereductie wordt slechts toegepast opbepaalde aanvragen die inover­
leg met deautoriteiten van delid-staten worden uitgekozen .
2.Ten einde dekwantitatieve omvang van dereductie zoveel mogelijk te
beperken ,heeft deCommissie een aanvullend systeem voor deselectie
van deaanvragen instudie gegeven ,waarover later kan worden beslist .
E.V oorbereidende studies enmodelprojecten
Deindit deel weergegeven principes zijn niet van toepassing opdevoor
bereidende studies enmodelprojecten .

_L-
II.BIJSTAND GEBASEERD OPARTIKEL 4V ANBESLUIT 71/66/EEG V AN DERAAD (3)
A.Activiteiten tenbehoeve vanpersonen diedelandbouw verlaten
(besluit nr.72/428/EEG)(4)
1Prioriteit genieten aanvragen diebetrekking hebben opprojecten tenbehoeve vanbedri jfshoofden ,landarbeiders ofmeewerkende gezinsleden
die delandbouw (5)verlaten ofsinds ten ^hoogste 2jaar hebben verlaten omeenarbeidsplaats ineenandere be­drijfstak intenemen ,ofdieeenberoepsbezigheid willen uitoefenen ,dieaansluit opdeLandarbeid ,metname inhettoerisme enhetambach
Deze projecten moeten :
-uitsluitend gereserveerd worden voor personen diedelandbouw
verlaten ,of
-worden uitgevoerd indezones genoemd inde Richtlijn vande
nr.75/268/EEG (6)ofinzones waar hetinkomen lager ligt danhet
communautair gemiddelde .
2.Deoverige aanvragen genieten geenprioriteit .
./.
(3)BesLuifTr .71/66/EEGvandeRaad van 1februari 1971J?®^®**®^® de •hervorming vanhetEuropees Sociaal Fonds ,gewijzigd bijBesL"?"*77/801/EEGvandeRaad van20december 1971 (PBnr.L28van04.02.1971
blz.15enPBnr.L33?van27.12.1977 ,blz.8)
(4)Besluit nr.72/428/EEGvandeRaad van19december 1972betreffende debijstand vanhetEuropees Sociaal Fonds tengunste vanpersonen diede
landbouw verlaten omeenberoep buiten delandbouw tegaannpwiiziad biiBesluit 77/802/EEGvan20december 1977 (PBnr.L29Jvan9ewl ?z]§„ ?, ™ „an?7 1?1977 .blz.10);opgrond van1?107?.blz.158 enPBnr. L337 vanif.M.w ",du. >u„^abijlage IIvandeVerdragen totinstelling vande Europese Gemeenschappenisditbesluit eveneens vantoepassing opdevisserij ._
(5)Dehuidige richtsnoeren zullen worden herzien inhetlichtvan debesluiten ,diedeRaad zal nemen metbetrekking totdeGemeenschappelijke vissenj -
(ó)Richtlijn nr.75/268/EEGvandeRaadvan28april 1975overde^landbouwinbergstreken eninsommige probleemgebieden (PBnr.
19.05.1975 ,blz.1).

B..Activiteiten betreffende werknemers indetextiel-enkledingindustrie
(Besluitnr.76/206/EEG)(7)
1.Gelijkeprioriteit wordttoegekend aanaanvragendiebetrekking hebbenop:
-activiteiten tenbehoevevanpersonendiedetextiel-enkleding-
sectorgaanverlaten omeen'functietegaanuitoefenenineenandere
bedrijfstak ,indiendezeactiviteiten tenuitvoerwordengebrachtin
textielgebieden diewordengekenmerkt dooreenbijzonder hoogwerk-
loosheidspercentage ,of
-activiteiten tenbehoevevanpersonendiewerkzaamzijnindetex­
tiel-enkledingsector die,alsgevolgvanherstructureringsmaatregelen ,
herschoold wordenvooreenfunctieineenanderetakvandezelfde sec­
tor,dieincommunautair verbandoplangeretermijnredelijkelevens-
vatbaarheidsperspectieven vertoont.Activiteiten diededirectevoorbe­
reidingbeogenvoorplaatsingineenproduktiediebijzondergevoelig
wordtgeachtalsgevolgvandesterkepenetratie dooromvangrijke
importenvanleveranciers metlageprijzen(8)danwelwaarvoorde
toestandkritiekisgeblekenophetniveauvandeintra-communautaire
handelsuitwi sseling(9),kunnenslechtsin.aanmerking wordengenomen
voorzoverdebetrokkenprodukten,vooralwathungemiddeldekostprijs
betreft,voldoendeconcurrerend kunnenzijn(10).
2.Deoverigeaanvragengenietengeenprioriteit .
./.
(7)Besluitnr.76/206/EEGv^ndeRaadvan9februari1976betreffende de
bijstandvanhetEuropeesSociaalFondstenbehoevevanpersonendie
werkzaamzijnindetextiel-er.kledingsector,gewijzigdbijBesluit
nr.77/802/EEGvandeRaadvan20december1977(PBnr.L39van
14.02.1976,blz.39enPBnr.L337van27.12.1977,blz.10).
(8)Hetbetrefthiergroepenvanproduktendiedeeluitmakenvandegroe­
penIenIIvanBijlageAbijVerordening (EEG)nr.3019/77vande
Commissievan30december1977waarbijdeinvoerindeGemeenschap van
textielprodukten vanoorspronguitbepaaldederdelandenaaninvoer-
vergunningen enkwantitatieve beperkingen wordtonderworpen (PBnr.
L357van31.12.1977).
(9)Inhetbijzonder:synthetische vezels,kousenenpanties,engesponnen
wollenkamgarens.
(10)Zietedezerzakedebeleidslijnen ,diedeCommissieheeftuitgestip­
peldinhetkadervandesteunaandebetrokkenbedrijfstak :dokumen-
tenSEC(71)363def.,dieaandelid-statenzijntoegezonden op
30juli1971enaandenieuw-aangesloten lid-statsn op19december1973;
aanvullend communiqué d.d.4februari1977(bijlageIV–382/76bij
schrijven van4februari1977).

-6-
C.Activiteiten ten behoeve van migrerende arbeidskrachten enhun gezins­
leden
(Besluit nr.77/803/EEG )(11)
Prioriteiten genieten devolgende aanvragen :
1.Hoogste niveau
Aanvragen die betrekking hebben op :
a.activiteiten dedeel uitmaken van geïntegreerde programma 'sendie
zich over ten minste twee fasen van het migratieproces uitstrekken ,
welke fasen niet noodzakelijkerwijs betrekking behoeven tehebben op
dezelfde personen (12),of
b.activiteiten die uit taalonderricht bestaan ofinhoofdzaak uit taal­
onderricht voor jongeren die deschool verlaten hebben dan wel voor
volwassenen .Deze cursussen moeten gericht zijn opdeintegratie in
het maatschappeli jkenberoepsmilieu van het gastland eneen duur van
ten minste 50uur hebben (artikel 2vanBesluit nr.77/803/EEG),of
c.activiteiten die betrekking hebben opscholings -enbijscholingspro -
gramma 'svoor sociale begeleiders enleerkrachten ,die tot taak hebben
aanpassingscursussen te ,.geven voor migrerende werknemers enhun kin­
deren .Deze cursussen moeten ten minste een duur van 100 uur hebben
voor wat descholingscursussen betreft envan 50uur voor wat debij-
scholingscursussen aangaat (artikel 3van Besluit nr.77/803/EEG),of
d.activiteiten betreffende acties ,die ondernomen worden met een demon­
stratief doel ter verbetering van dekwaliteit van het aangepast onder­
wijs ten behoeve van dekinderen van migrerende werknemers (artikel 2
van Besluit nr.77/803/EEG).
2.Tweede niveau
Aanvragen die betrekking hebben op:
a.activiteiten inzake cursussen die gericht zijn opintegratie inhet
beroeps -enmaatschappelijk milieu van migrerende werknemers ;deze
cursussen moeten een duur van ten minste 50uur hebben (artikel 2
van Besluit nr.77/803/EEG),of
b.activiteiten betreffende aangepast onderricht ten behoeve van dekin­
deren van migrerende werknemers ,indien dit betrekking heeft opnieuw
inhet leven geroepen programma 'sofeen uitbreiding vormt van bestaan­
deprogramma 's(artikel 2van Besluit nr.77/803/EEG).
3.Deoverige aanvragen genieten geen prioriteit .
./.
(11)Besluit nr.77/803/EEG van deRaad van 20december 1977 betreffende de
bijstand van het Europees Sociaal Fonds ten gunste van migrerende ar-
bëidskrachten (PBnr.L337 van 27.12.1977 ,blz.12).Ditbesluit heeft
betrekking opverschillende soorten van programma 's;degeïntegreerde
programma 's (bedoeld inparagraaf 1sub a)worden gereserveerd voor per­
sonen ,die zich binnen deGemeenschap van het ene land naar een ander
verplaatsen ;deze beperking geldt niet voor deoverige programma 's(zie
paragraaf 1sub b,cend,2sub aenb);zie ook deResolutie van de
Raad van 9februari 1976 betreffende een actieprogramma ten gunste van
migrerende arbeidskrachten enhun gezinsleden (PBnr.C34van .14.02.1976
blz .2).
(12)Deze programma 'skunnen biivoorbeeld cursussen omvatten voor aangepast
onderricht dat isafgestemd opkinderen van migrerende werknemers bin­
nen het kader van deschoolplicht ;zie indit verband Richtlijn nr.
77/486/EEG van deRaad van 25juli 1977 inzake schoolonderricht voor
dekinderen van migrerende werknemers (PBnr.L99van 06.08.1977 ,blz.32).

-7-
D.Activiteiten ten behoeve vanpersonen die door moeilijkheden opdearbeids­
markt getroffen zijn (jongeren )-(Besluit nr.75/459/EEG (13)
Prioriteit genieten devolgende aanvragen :
1.Hoogste niveau
Aanvragen die betrekking hebben opactiviteiten
a.betreffende voorbereiding ophetberoep ,dietendoel hebben jongeren ,
diegeen enkele andere mogelijkheid hebben omenige beroepsopleiding
inwelke vorm ookteontvangen ,inteschakelen inhetberoepsleven en
toegang teverschaffen tot eenberoepsopleiding opgeschoold niveau ;
overeenkomstig Aanbeveling van deCommissie nr.77/467/EEG)(14)die­
nendeze activiteiten bepaalde elementen vanbijscholing enberoepsaan -
passing teomvatten zoals :
-moderne onderwijsmethodes diepassen bijdeleeftijd endegraad vanrijpheid van dejongeren ;
-beroepskeuzevoorlichting enpraktijkervaring inhet werk ;
-basisopleiding voor eenbepaalde welomschreven groep vanberoepen ;-actieve enregelmatige samenwerking met dediensten voor arbeids­
bemiddeling enpotentiële werkgevers ;
enzijmoeten rekening houden met deeisen die delokale ofregionale
arbeidsmarkt stelt tenaanzien van dehuidige oftevoorziene vraag
naar halfgeschoolde ofgeschoolde arbeidskrachten ;
of ..... . .
b.betreffende herscholing ;deze activiteiten dienen een welomschreven
project tebevatten ,dat speciaal isgereserveerd voor jongeren ,die
een eerste opleiding hebben genoten waarnaar geen vraag bestaat en
die gedurende ten minste zes maanden werkloos zijn dan wel ingeschre­
ven staan als werkzoekende ,met uitzondering nochtans van hen die een
universitair diploma hebben ,
of
betreffende geschoolde beroepsopleiding ten gunste van jonge vrouwen
enmeisjes ,die ten doel hebben dewil tetonen omhet percentage
mannelijke envrouwelijke arbeidskrachten indeverschillende beroepen
inevenwicht tebrengen endetoegang tevergemakkelijken tot die
beroepen waar zijtraditioneel ondervertegenwoordigd zijn .
I" -- - ■ -- ' ~ -•' •
Inbeide gevallen dienen deactiviteiten tenuitvoer teworden gebracht
met inachtneming van debeschikbare ofvoorzienbare werkaanbiedingen ;
indit verband dient teworden aangetoond ,datplaatsing alsvaststaand
kan worden beschouwd hetzij inverband met deaanwervingen waartoe de
werkgevers reeds besloten hebben hetzij opgrond van deresultaten die
debetrokken instanties reeds hebben bereikt metsoortgelijke programma 's.
./.
(13)Besluit nr.75/459/EEG van deRaad van 22juli 1975 inzake debijstand
van het Europees Sociaal Fonds ten behoeve van personen die door moei­
lijkheden opdearbeidsmarkt zijn getroffen ,gewijzigd bijBesluit nr.
77/802/EEG van deRaad van 20december 1977 (PBnr.L199 van 30.07.197S ,
blz.36enPBnr.L337 van 27.12.1977 ,blz.10).
(14)Aanbeveling van deCommissie nr.77/467/EEG van 6juli 1977 gericht tot
delid-staten betreffende devoorbereiding ophet beroep van werkloze
jongeren enjongeren die worden bedreigd metverlies van hunarbeids­
plaats (PBnr.L180 van 20.07.1977 ,blz.18).

-8-
Bij dehier bedoelde activiteiten dienen onderwijsmethodes teworden toe­
gepast ,die aan despecifieke situatie van dejongeren zijn aangepast en
zij dienen deband teversterken tussen deverschillende fasen van inscha­
keling inhet beroepsleven vanaf deberoepskeuzevoorlichting tot aan de
tewerkstelling ;
c.betreffende beroepsschcl ing,die inregio 'sten uitvoer worden gebracht
waardeopleidingscapaciteiten nog onvoldoende zijn omdeernstige moei­
lijkheden optevangen ,die deinschakeling inhet beroepsleven van jonge­
ren meebrengt omdat deeconomische middelen ontbreken omeen enander te
verhelpen ;deaanvragen die opdeze activiteiten betrekking hebben ,kun­
nen eveneens inprioriteit hoogste niveau worden ingedeeld ,indien eruit
blijkt dat debijstand van het Fonds demogelijkheid biedt omeen betere
aanpassing van deopleidingscapaciteiten tebewerkstelligen ,zulks in
overeenstemming met dedoelstellingen van dehuidige richtsnoeren.De bij­
stand van het Fonds voor het hoogste niveau dient echter inhoofdzaak gericht
teworden opdeonder letter avermelde activiteiten .
2.Tweede niveau
Aanvragen die betrekking hebben opi
a.beroepsomscholing die aansluit opdeberoepsvoorbereiding goedgekeurd in
prioriteit hoögste niveau ;bij deze activiteiten dient rekening teworden
gehouden met deeisen die delokale ofregionale arbeidsmarkt stelt ten
aanzien van dehuidige oftevoorziene vraag naar geschoolde arbeids­
krachten ;of
b.beroepsscholing die gegeven wordt inhet raam van een arbeids -enscho-
lingscontract .
Inbeide gevallen dienen bij deze activiteiten onderwijsmethodes te'wor­
den toegepast ,die aan despecifieke situatie van dejongeren zijn
aangepast .
3.Deoverige aanvragen genieten geen prioriteit .
*  
*
Met uitzondering van deactiviteiten ten behoeve van jonge vrouwen enmeisjes
wordt debijstand van het Fonds voor dehierboven inparagrafen 1en2be­
doelde activiteiten voorbehouden aanacties ten gunste van
-jongeren ,die voor deeerste maal werk zoeken inGroenland ,deFranse '-
Overzeese Departementen ,Ierland ,Noord-Ier land erideMezzogiorno (15),
ingebieden die door een percentage jeugdwerkloosheid worden gekenmerkt
dat hoger ligt dan het communautaire gemiddelde alsmede inbepaalde andere
gebieden waar het percentage jeugdwerkloosheid zeer duidelijk hetnationaal
gemiddelde overschrijdt .DeCommissie stelt eenlijst opvan deze laatste
gebieden ,enpast die periodiek aan,opbasis van deresultaten van de
tweejaarlijkse statistische enquête betreffende dearbeidskrachten ;
Dediensten van deCommissie zullen zich ,bij gebreke van een communau­
taire definitie ,vooral opdewetgeving endepraktijk ,zoals die inde
lid-staten gelden ,baseren bij het hanteren van hetbegrip "jongere die
voor deeerste maal werk zoekt ".Wat deberoepsvoorbereiding betreft worden
echter alleen alsprioritair beschouwd deactiviteiten ten behoeve van
jongeren beneden de20jaar .
-jonge werklozen die algewerkt hebben ,wanneer zijniet inaanmerking kun­
nen komen voor bijstand uit hoofde vanartikel 5vanBesluit 71/66/EEG (16),
omdat deactiviteiten waaraan zij deelnemen niet ten uitvoer worden gebracht
inderegio 'sdie indat werkingsgebied van het Fonds prioritair zijn (zie
hoofdstuk III,deel fe).
(15)Zie voetnoot onderaan bladzijde (2). ./.
(16)Artikel 5,eerste lid,littera a)vanBesluit 71/66/EEG,zie voetnoot (3).

E.Activiteiten ten behoeve van vrouwen
(Besluit nr.77/804 /EEG )(17)
De bij hetbeheer van het Fonds opgedane ervaring heeft geleerd dat men
tenminste één jaar operationele ervaring moet afwachten alvorens nauw­
keurige richtsnoeren voor eennieuw werkgebied van het Fonds opte
stellen .
Deaanvragen zullen daarom in1978 van geval totgeval onderzocht worden
rekening houdend met denoodzaak omspecifieke nieuwe programma 'saante
moedigen -die losstaan vandetraditionele acties dieeerder passen in
deandere werkgebieden van het Fonds -alsmede maatregelen die destrek­
king hebben omdedoelstellingen vandeGemeenschap metbetrekking tot
deverwezenlijking van eenwerkelijke gelijkheid vanbehandeling tussen
man envrouw inhet arbeidsleven teondersteunen .
Daarom zalspeciale voorrang worden verleend aanaanvragen die,insa­
menhang met concrete tewerkstellingsvooruitzichten ,beogen heteven­
wicht tussen het aantal mannen envrouwen indeonderscheiden beroepen
teverbeteren door devrouwen tehelpen omscholingscursussen tevolgen ,
dieopleiden voor posten oppassend niveau ,waar zijmomenteel teweinig
vertegenwoordigd zijn .
Ookworden begeleidingsmaatregelen gunstig beoordeeld zoals beroepskeuze'
voorlichting eninformatie over detewerkstellingsperspectieven ;tewerk­
stelling dieovereenkomt met degenoten opleiding ;en,indien hetvrou­
wenbetreft die naeenonderbreking weer aan hetwerk gaan ,passende vor­
ming omtrent dewijze waarop men zich opdearbeidsmarkt aandient .
(17)Besluit nr.77/804/EEGvandeRaad van20december 1977 betreffende
debijstand van hetEuropees Sociaal Fonds tengunste vanvrouwen .

STEUNVERLENING OPGRONDVANARTIKEL 5VANBESLUIT71/66/EEG(18)
Activiteiten tenbehoevevanregio's(19)
Prioriteit genietendevolgendeaanvragen :
1-Hoogsteniveau
Aanvragendiebetrekking hebbenopactiviteiten waarbij
kennisoppeilwordtgebrachtenberoepsopleidingen dietenuitvoerworden
gebrachtinGroenland,deFranseOverzeese Departementen ,Ierland,Noord-
IerlandéndeMezzogiorno (20)enweltengunstevan:
-werklozewerknemers,metwerkloosheid bedreigden,ondertewerkgeste Iden,
ofpersonendiegedwongenzijnomeenandersdaninloondienstuitge­
oefendeberoepsbezigheid optegeven,mitsdezeactiviteiten vooruitzichten
optewerkstelling openen;
-werknemers wierberoepsbekwaamheid moetwordenaangepast omheninstaat
testellenomhooggeschoolde beroepenuitteoefenen.
2.Tweedeniveau
Aanvragendiebetrekking hebbenopactiviteiten dietenuitvoerwordengebracht
inderegio'senzoneswaarhetEuropeesRegionaalOntwikkelingsfonds steunkan
verlenen (21)enwaarmentekampenheeftmeternstigerestructureringspro -
blemenindeindustrietenaanzienwaarvaneenpolitiekbeleidopGemeen-
schapsniveau isofzalwordenvastgesteld .Dezeactiviteiten dienenbetrekking
tehebbenopwelomschreven programma's,diegeorganiseerd wordentenbehoeve
vanwerknemers diemetwerkloosheid wordenbedreigd omhunberoepsbezigheid in
standtehouden,oftenbehoevevanwerklozenwierplaatsingalszekerkan
wordenbeschouwd,hetzijopgrondvanreedsmetdewerkgevers overeengekomen
indienstneming hetzijopgrondvandebevindingen vandedesbetreffende in­
stantiesmetsoortgelijke programma's.
3„Derdeniveau
Aanvragendiebetrekking hebbenopactiviteiten dieidentiekzijnaandein
devorigeparagraafbedoeldeendietenuitvoerwordengebrachtindeandere
regio'senzones,waarhetEuropeesRegionaalOntwikkelingsfonds steunkan
verlenen (21).
4.Vierdeniveau
Aanvragendiebetrekking hebbenopactiviteiten dietenuitvoerwordenge­
brachtindezelfderegio'senzonesalsbedoeldindeparagrafen 2en3(21)
endieprogramma'sbetreffenwaarbijkennisoppeilwordtgebrachtomhet
voorwerklozendieoveronvoldoende kennisbeschikken mogelijktemakeneen
geschoolde beroepsopleiding tevolgenofeenfunctieaantenemenwaarvoor
slechtseenminimaleberoepsgeschooldheid vereistis.
5.Vijfdeniveau
Aanvragendiebetrekking hebbenopactiviteiten dietenuitvoerwordenge­
brachtindezelfderegio'senzonesalsbedoeldindeparagrafen 2en3(21)
endieandereopleidingsprogramma 'svoorwerklozenbetreffen.
6.Deoverigeaanvragengenietengeenprioriteit ../.
Λ
(18).Zievoetnoot (3).
C19)Zievoetnoot (16).
<.20)Zievoetnoot (2).
(21)Artikel3vanVerordening (EEG)nr.724/75vandeRaadvan18maart1975
houdendeinstelling vanhetEuropeesFondsvoorRegionaleOntwikkeling
(PBnr.L73van21.03.1975,blz.1).

-11-
* *
*
Bijgebrekaaneencommunautaire omschrijving zalde
Commissiezichopdebestaandewetgeving enpraktijken indelid-staten
baserenbijhethanterenvandeomschrijvingen indeverschillende catego-
riënvanwerknemers("werklozen","ondertewerkgestelden ","metwerkloos­
heidbedreigdewerknemers","andersdaninloondienst werkzamepersonen
diehunberoepsbezigheid moetenopgeven'V'werknemers dievooreenhoogge-
schooldberoepwordenopgeleid"}-
B.Activiteiten diebetrekking hebbenopdeaanpassing aandetechnische
vooruitgang enopgroepenvanondernemingen (22)
Voordezebeidegebiedenwordtbijwijzevanindicatie eenbegroting
vastgesteld dieniethogermagliggendan10%vandevoorhetbegrotings­
artikel510beschikbare kredieten .
Technische vooruitgang
Prioriteit ,genietendevolgendeaanvragen :
1.Hoogsteniveau
Aanvragendiebetrekking hebbenopactiviteiten dietenuitvoerworden
gebrachtinbedrijfstakken waardeinvoeringvannieuwetechnologiën of
produktietechnieken eenbedreiging betekenenvoorhetwerkgelegenheids -
niveau(dreigendewerkloosheid)/•
2.Tweedeniveau
Aanvragendiebetrekking hebbenopactiviteiten diewordenuitgevoerd
teraanmoediging vandemodernisering ophetgebiedvandeproduktietech -
niekenvandebedrijfsvoering vankleineenmiddelgrote ondernemingen .
3.Derdeniveau
Aanvragendiebetrekking hebbenopactiviteiten waarbijvoordeeerste
maalineenlid-staat eennieuwetechnologie inpraktijkwordtgebracht
diealszodanigeengehelebedrijfssector tengoedekankomen.
4.Vierdeniveau
Aanvragendiebetrekking hebbenopactiviteiten diewordenuitgevoerdin
bedrijfstakken dieinexpansiezijn,voorzoverhetinvoerenvannieuwe
technologieën ofnieuweproduktietechnieken hetscheppenvannieuwe
arbeidsplaatsen meebrengt,mitsdegevraagdeberoepskwalificaties nieuw
zijnenereengebrekheerstaandezearbeidskrachten zodanigdatdeontwik­
kelingvandenieuwetechnologie daardoorinhetgedrangzoukomen.
5.Deoverigeaanvragengenietengeenprioriteit .
(22^Artikel5,eerstelid,subb)enc)vanBesluit71/66/EEG,
zievoetnoot (3).

a)Bovengenoemde activiteiten moeten -ongeacht ofhet gaat omnieuwe •
programma 'sofomdevoortzetting van reeds bestaande -openstaan voor
degehele bedrijfstak ,waarvan deaanpassing aan detechnische vooruitgang
niet strijdig mag zijn met enige vorm van communautair beleid .Programma 's
die zijn opgezet voor een individueel bedrijf kunnen slechts worden ge­
financierd inhet inparagraaf 3aangegeven geval .
b)Bovengenoemde activiteiten kunnen gericht zijn opdeomschakeling van
werknemers ofjuist ophunhandhaving indezelfde beroepsbezigheid (her­
scholing ),maar inbeide gevallen moet ermeer geschieden dan alleen
een eenvoudige beroepsaanpassing (een criterium met een louter indica­
tieve waarde :deduur van deopleiding moet ten minste 200 uur omvatten ,
met inbegrip van decursussen voor door werkloosheid bedreigde personen
envoor hen die ondertewerkgesteld zijn ).
c)Het begrip"techni sche vooruitgang "moet worden beoordeeld insamenhang
met devestigingsplaats endeomvang van debedrijven .
Groepen van ondernemingen
1.Prioriteit genieten aanvragen die betrekking hebben opactiviteiten welke
gericht zijn ophet organiseren van deinter-sectoriële mobiliteit van
werknemers die het slachtoffer zijn van massale personeelsafvloei ing en
wier wedertewerkstel ling opeenstabiele arbeidsplaats zeker wordt
gesteld ineen beroep dat toekomstmogelijkheden biedt .
Bovengenoemde activiteiten moeten ,zelfs indien zij slechts opéén
enkele onderneming betrekking hebben ,worden opgezet insectoren met
belangrijke ,langdurige structuurveranderingen ,die het gevolg zijn van
moeilijkheden indeproduktie ofdeafzet van produkten ,veroorzaakt door
deaanvoer van grondstoffen ofwijzigingen indemarkt .
2.Deoverige aanvragen genieten geen prioriteit .

-13-
C.Activiteiten tenbehoevevangehandicapten (23)
Prioriteit genietendevolgendeaanvragen :
1.Hoogsteniveau
Aanvragendiebetrekking hebbenop:
a.specifieke programma'sdiedewerkgelegenheid voorgehandicapten in
hetvrijebedrijfsleven ,metinbegripvandelandbouw,bevorderen .
Dezeprogramma'smoetenwordentenuitvoergebrachtinregio'swaar
nogweiniggedaanisvoordeintegratie vangehandicapten inhet
vrijebedrijfsleven .
Dezeprogramma'smoetenwordenuitgevoerdineenpassendestructuur;
hierbijmoetgebruikgemaaktwordenvanadequateonderwijsmethoden
enmiddelenvoorsocio-professionele integratie,
of
b.nieuweactiviteiten meteendemonstratief karakter,diespecifiek
gerichtzijnopdearbeidsproblematiek endiehetzijdemethodevan
wederaanpassing entewerkstelling vangehandicapten willenverbeteren
danwelbepaaldenieuweelementeninzichbergendieopgenomen kunnen
wordenindebestaandewetgevingofpraktijk.Indienverschillende
aanvragenbetrekking hebbenopgelijksoortige programma's,magslechts
éénvandezeprogramma'sperlid-staatinaanmerking toordengenomen
(metdezeregelwilmenintussennietverhinderen datinvorigejaren
reedsgedeeltelijk goedgekeurde programma'stothunafsluiting worden
gefinancierd ).
Inbeidegevallenmoetendeactiviteiten samenhangvertonentussende
verschillende fasen,vanmedischerevalidatie totaandefasevan
bemiddelingbijhetverkrijgen vaneenarbeidsplaats .
2.Tweedeniveau
Aanvragendiëbetrekking hebbenopnieuweexperimenten dievoldoenaandeon-
dei4igenoemdevoorwaarden,indienmeerdanééngelijksoortig project
voorfinanciering wordtvoorgedragen .
3.Deoverigeaanvragengenietengeenprioriteit .
./.
(23)Artikel5,eerstelid,subd)vanBesluit71/66/EEG,'zievoetnoot(3).

-14-
IV.VOORBEREIDENDE STUDIES ENMODELPROJECTEN
(Artikel7vanVerordening (EEG)nr.2396/71)(24)
DezeprojectenzijnopgezetomdeRaadendeCommissievoorteLichten
bijdekeuzevandewerkterreinen vanhetFondsenomtebevorderen dat
vandebestaande steunvormen vanhetFondseendoelmatiger gebruik'wordt
gemaakt.
Prioriteit zaleerderaanmodelprojecten danaanstudieswordenver­
leend,wanneerdezeprojecten voldoenaandemeestevandehierna
opgesomde voorwaarden :
1.zijmoeteneenvernieuwend karakterhebben,of
2.zijmoetenwordenopgezetomeenbijdrageteleverentoteenbetere
tewerkstelling danweltothetscheppenvanmeerarbeidsplaatsen ,of
3.zijmoetenwordenopgezetomeenbijdrageteleverentothetverbe­
terenvandeopleidingssystemen ,enmetnamevandepolyvalente oplei­
ding,vooralwanneerdeprojectenactiviteiten betreffenwaarvoorin
detoekomstbijstandvanhetFondsuithoofdevandeartikelen 4en5
vanBesluit71/66/EEG(25)kanwordengevraagd,of
4.inprincipedienenzijindegeheleGemeenschap uitgevoerd tekunnen 1
worden,of
5.zijmoetenbetrekking hebbenop:
-jeugdwerkloosheid
-hetstichténvankleineambachtelijke bedrijven
-hetscheppenvanwerkgelegenheid voorvrouweninfunctieswaarin
zijondervertegenwoordigd zijn,
-opleidingvoornieuweberoepsbekwaamheden waaraanbehoefteisin
verbandmettechnologische veranderingen ,
-opleiding vanopleiders . •
Teneindedeaanvragen opzobreedmogelijkebasistegenelkaartekunnen
afwegen,ishetgewenstvoordedoorhetFondstesteunenmodelprojecten
eenselectie'toetepassenintwee-afzonderlijke schijvenperjaar.
Projectendiebeginnenindetweedehelftvan1979moetendaaromvóèr
1november1978wordeningezonden,projectendiebeginnenindeeerste
helftvan1980vöör1mei1979,enzovervolgens .
(24)
(25)Zie
Zievoetnoot
voetnoot(1).
(3).

V .BELEIDSLIJNEN VOOR 1978
1.V oor 1978 worden derichtsnoeren die golden voor 1977 ,verlengd (26).
Ten einde echter tekomen tot eengeleidelijke overgang naar devoor
dejaren 1979,1980 en1981 vastgestelde richtsnoeren ,zal deCommissie
inalle gevallen waarin deontwikkeling van dewerkgelegenheid zulks >
rechtvaardigt ,bepaalde elementen van deze laatste beleidslijnen toe­
passen ,opvoorwaarde echter dat een enander niet leidt tot een ongunsti­
gere behandeling van debetrokken aanvragen .
Wat degehandicapten betreft gelden dehierboven indeel III,hoofdstuk C
vermelde richtsnoeren voor dejaren 1979,1980 .en1981 tevens voor 1978 .
Bij dekeuze van aanvragen betreffende nieuwe experimenten zal echter
rekening moeten worden gehouden met deomvang van deprojecten die op
dat moment reeds worden gefinancierd .
2.Deindeel I,hoofdstuk Dz-uiteengezette methode van "gewogen reductie "is
reeds in1978 van toepassing .
3.Gedurende het jaar 1978 zullen indeverschillende werkterreinen van het
Fonds ,van geval tot geval ,prioritaire aanvragen worden geselecteerd
betreffende activiteiten die langer dan twaalf maanden duren endie steun
verlenen ombetere arbeidsomstandigheden tebevorderen (27).Slechts die
activiteiten worden alsprioritair beschouwd ,die ten uitvoer worden
gebracht inGroenland ,deFranse Overzeese Departementen ,Ierland ,Noord -
Ierland endeMezzogiorno (28).Deze activiteiten worden ingedeeld in
prioriteit van het hoogste niveau .
Dehier bedoelde activ'teiten kunnen neheel los staan van een beroepsop­
leiding ,maar zij kunnen inbepaalde jevallen ook devoortzetting vormen
van een opleiding ofeen beroepsintegratie .
Met behulp van deze stCLivyorm kunnen deuitgaven worden gefinancierd ,
die voortvloeien uit dedirecte ofindirecte vergoeding van een gedeelte
van deloonkosten voor nieuw indienst genomen werknemers .
DeCommissie zal voor 1979 envolgende jaren richtsnoeren vaststellen
inhet licht van debeslissingen ,die getroffen zullen worden met
betrekking tot :devoorstellen van deCommissie van 11april 1978(29 )voor het
verlenen van communautaire bijstand aan steunvormen ter bevordering van
dewerkgelegenheid voor jongeren .Inderichtsnoeren voor dekomende
jaren zullen debeide steunvormen ter bevordering van dewerkgelegenheid
naast elkaar inaanmerking worden genomen .
(26)Beleidslijnen voor het beheer van het Europees Sociaal Fonds gedurende
hetbegrotingsj aar -1977 (PBnr.C141 van 15.06.1977 ,blz.2)..
(27)Steunvormen bedoeld inartikel 3,eerste lid,sub evan Verordening
nr.2396/71van deRaad van 8november 1971,zievoetnoot (/).
(28)Zie voetnoot (2).
(29)Document C0M(78 )89def.