***** COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 25.03.1997 
COM(97) 130 def. 
97/0116 (CNS) 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor 
het Internationaal Fonds voor Ierland 
HET INTERNATIONAAL FONDS VOOR IERLAND 
Een evaluatierapport overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad 
(door de Commissie ingediend) 

TOELICHTING 
Het Internationaal Fonds voor Ierland werd in 1986 opgericht om bij te dragen tot de 
werkzaamheden waarvan sprake is in artikel 10, punt a), van de Engels-Ierse 
Overeenkomst van 15 november 1985 waarin wordt bepaald dat "de twee regeringen 
zullen samenwerken om de economische en sociale ontwikkeling te bevorderen van die 
gebieden van beide delen van Ierland welke het meest hebben geleden onder de gevolgen 
van de instabiliteit van de jongste jaren, en dat zij zullen nagaan of hiervoor 
internationale steun kan worden verkregen". 
Het Fonds heeft tot doel de economische en sociale vooruitgang te bevorderen en contact, 
dialoog en verzoening tussen nationalisten en unionisten in geheel Ierland aan te 
moedigen. 
De EG erkende dat de doelstellingen van het Fonds haar eigen doelstellingen 
weerspiegelden en wenste op een praktische manier bijstand te verlenen aan het initiatief. 
Vanaf 1989 tot en met 1995 gebeurde dit in de vorm van een jaarlijkse bijdrage van 
15 miljoen ecu die is opgenomen in de begroting en die door de Commissie wordt 
uitbetaald. 
Sedert begin 1989 wordt de Commissie op vergaderingen van de Raad van Bestuur 
vertegenwoordigd door een waarnemer en heeft dus toezicht kunnen houden op de 
werkzaamheden van het Fonds. 
De Commissie heeft er steeds op aangedrongen dat de bijdrage van de Gemeenschap in de 
eerste plaats wordt gebruikt voor projecten die beide gemeenschappen betreffen, zodat 
dialoog en verzoening worden aangemoedigd, en dat zij een werkelijk additioneel effect 
heeft, dat wil zeggen dat de bijdrage niet in de plaats komt van andere overheids- of 
particuliere uitgaven. 
Het Fonds is een bijzonder voorbeeld van succesvolle Engels-Ierse samenwerking om de 
verzoening tussen beide gemeenschappen en hun economische en sociale vooruitgang te 
bevorderen. 
Sedert haar oprichting heeft het Fonds ongeveer 3.500 projecten gesteund die aan beide 
gemeenschappen ten goede zijn gekomen. 
De gezamenlijke verklaring van de Taoiseach, de heer Reynolds en Eerste Minister Major 
van 14 december 1993 heeft een nieuwe impuls gegeven aan het verzoeningsproces. De 
gezamenlijke verklaring werd door de Commissie positief onthaald in een verklaring van 
16 december 1993, die stelt dat de totstandbrenging van vrede talrijke sociale en 
economische voordelen met zich zou brengen voor de regio, de betrokken Lid-Staten en 
de Europese Unie in haar geheel. Voorts verklaarde de Commissie dat zij dit vredesproces 
daadwerkelijk wenst te ondersteunen. 
Ook in een op 20 december 1993 door de Raad Algemene Zaken afgelegde verklaring 
werd de gezamenlijke verklaring positief onthaald. 
Op 31 oktober 1994 hechtte de Raad zijn goedkeuring aan Verordening (EG) nr. 2687/94 
betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor het Internationaal Fonds voor 
Ierland met betrekking tot de jaren 1995, 1996 en 1997. Voor elk van deze jaren is een 
bedrag van 20 miljoen ecu als onderdeel van de jaarlijkse begroting verstrekt. 
Overeenkomstig artikel 3 van de bovenvermelde verordening is een jaarlijks rapport 
opgesteld, alsook een lijst van de projecten waarvoor steun is verleend. Voorts is een 
evaluatie uitgevoerd van de aard en de impact van de maatregelen, met name ten opzichte 
van de doelstellingen van het Fonds en de in artikel 2, eerste en tweede alinea, van de 
verordening vastgestelde criteria. 
Overeenkomstig artikel 5 van de verordening heeft de Commissie een evaluatieverslag 
opgesteld ten behoeve van het Europees Parlement en de Raad waarin wordt nagegaan in 
hoeverre na 1997 verdere bijdragen noodzakelijk zullen zijn. 
Op basis van deze evaluaties en het permanente toezicht van de Commissie op de 
activiteiten van het Fonds wordt, niettegenstaande de aanzienlijke verplichtingen die de 
Gemeenschap uit hoofde van de structuurfondsen voor geheel Ierland is aangegaan, en de 
aanzienlijke inspanningen die onder het speciale steunprogramma voor vrede en 
verzoening in Noord-Ierland worden verricht, aanbevolen voortzetting te geven aan de 
financiële bijdragen aan het Internationaal Fonds, daar deze een doeltreffende aanvulling 
vormen op de overige communautaire steun voor het vredesproces. 
Aangezien de geldigheidsduur van de huidige verordening voor communautaire bijdragen 
op 31 december 1997 verstrijkt, wordt voorgesteld dat de Raad de aangehechte 
verordening goedkeurt. 
Met het oog op de reeds verstrekte financiële steun en rekening houdend met het feit dat 
de nog altijd instabiele situatie in de regio moet worden verbeterd, wordt voorgesteld de 
duur van de steun tot twee jaren te beperken. De Commissie is van oordeel dat de 
jaarlijkse bijdrage voor 1998 en 1999 17 miljoen ecu dient te bedragen. De Commissie zal 
vóór 1 april 1999 een onderzoek uitvoeren naar de verrichtingen van het Fonds en naar de 
noodzaak van verdere steun. 
Voorts wordt voorgesteld dat deze bijdrage aan de volgende voorwaarden wordt 
onderworpen : 
- er wordt prioriteit gegeven aan projecten die een sterk verzoenend karakter hebben en 
die beide gemeenschappen betreffen; 
- gewaarborgd moet worden dat de bijdrage een werkelijk addtioneel effect heeft in de 
betrokken gebieden en derhalve niet wordt gebruikt ter vervanging van andere 
overheids- en particuliere uitgaven. 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor 
het internationaal fonds voor Ierland 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie1 
Gezien het advies van het Europees Parlement2, 
Overwegende dat de programma's van het Internationaal Fonds voor Ierland, hierna "het 
Fonds" genoemd, grensoverschrijdende samenwerking en samenwerking tussen de beide 
gemeenschappen aanmoedigen, zodat dialoog en verzoening tussen nationalisten en 
unionisten wordt bevorderd; 
Overwegende dat het Fonds een voorbeeld van succesvolle Engels-Ierse samenwerking 
vormt bij het bevorderen van de verzoening tussen de twee gemeenschappen en van de 
economische en sociale vooruitgang van die Gemeenschappen; 
Overwegende dat vanaf 1989 tot en met 1995 ter ondersteuning van projecten van het 
Fonds die in de betrokken gebieden een werkelijk additioneel effect hebben, jaarlijks 
15 miljoen ecu uit de Gemeenschapsbegroting is verstrekt; 
Overwegende dat overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad van 
31 oktober 1994 betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap voor het 
Internationaal Fonds voor Ierland3, voor 1995, 1996 en 1997, het bedrag dat als 
onderdeel van de begrotingsprocedure voor elk van deze jaren is vastgesteld, 
20 miljoen ecu bedroeg; 
Overwegende dat de evaluaties die overeenkomstig de artikelen 3 en 5 van 
Verordening (EG) nr. 2687/94 zijn uitgevoerd, hebben aangetoond dat de bijdrage van de 
Gemeenschap overeenkomstig de doelstellingen van het Fonds en van de criteria die in 
artikel 2, eerste en tweede alinea, van die verordening zijn vastgelegd, is gebruikt; 
Overwegende dat Verordening (EG) nr. 2687/94 op 31 december 1997 afloopt; 
Overwegende dat het vredesproces in Noord-Ierland voortzetting van de communautaire 
steun ook na deze datum vereist; 
1 PB nr. C ... 
2 Advies uitgebracht op ... 
3 PB nr. L 286 van 5.11.1994, blz. 5. 
Overwegende dat de Commissie op 28 juli 1995 haar goedkeuring heeft gehecht aan een 
besluit tot toekenning van financiële steun uit de structuurfondsen aan het Speciale 
steunprogramma voor vrede en verzoening in Noord-Ierland en in de aangrenzende 
graafschappen van Ierland; 
Overwegende dat het Fonds de communautaire bijdrage in de eerste plaats dient te 
gebruiken voor projecten die stroken met de activiteiten welke uit het Speciale 
steunprogramma voor vrede en verzoening worden gefinancierd; 
Overwegende dat een dergelijke steun in de vorm van financiële bijdragen voor een 
periode van nogmaals twee jaar dient te worden verstrekt; 
Overwegende dat vóór 1 april 1999 een evaluatie naar de verrichtingen van het Fonds en 
naar de noodzaak van verdere steun dient te worden uitgevoerd; 
Overwegende dat het noodzakelijk geachte bedrag van de communautaire bijdrage voor 
het Fonds voor elk van de begrotingsjaren 1998 en 1999, uitgedrukt in lopende waarde, 
17 miljoen ecu bedraagt; 
Overwegende dat deze steun tot een grotere solidariteit tussen de Lidstaten en tussen hun 
volkeren onderling dient bij te dragen; 
Overwegende dat het Verdrag voor de vaststelling van de onderhavige verordening in 
geen andere bevoegdheden voorziet dan die van artikel 235, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
Artikel 1 
Voor 1998 en 1999 wordt telkens een jaarlijkse bijdrage geleverd aan het Internationaal 
Fonds voor Ierland, hierna het "Fonds" genoemd. Het bedrag van deze bijdrage wordt als 
een onderdeel van de jaarlijkse begrotingsprocedure bepaald. 
Artikel 2 
Het Fonds gebruikt de bijdrage bij voorrang voor projecten die grensoverschrijdend zijn 
of die beide gemeenschappen betreffen, in het bijzonder die welke sporen met de 
doelstellingen van het Speciale steunprogramma voor vrede en verzoening. 
De bijdrage wordt op zodanige wijze gebruikt dat zij in de betrokken gebieden een 
werkelijk additioneel effect heeft, en dient derhalve niet in de plaats te komen van andere 
overheids- en particuliere uitgaven. 
De Commissie is vertegenwoordigd in de vergaderingen van de Raad van bestuur van het 
Fonds als waarnemer. 
Artikel 3 
De Commissie beheert de bijdragen. 
Zij dient bij de begrotingsautoriteit uiterlijk op 1 april 1999 een rapport in dat onder meer 
bestaat uit: 
- een overzicht van de activiteiten van het Fonds; 
- een lijst van de projecten waarvoor steun is verleend; 
- een evaluatie van de aard en de impact van de maatregelen, met name ten opzichte van 
de doelstellingen van het Fonds en de in artikel 2, eerste en tweede alinea, vastgestelde 
criteria; 
- een bijlage met de resultaten van de door de vertegenwoordiger van de Commissie of 
door haar personeelsleden verrichte controles. 
Artikel 4 
De jaarlijkse bijdrage wordt als volgt in twee delen uitbetaald: 
a) een voorschot van 80% wordt betaald nadat de voorzitter van de Raad van 
bestuur van het Fonds de standaardverbintenis voor steunverlening van de 
Commissie heeft ondertekend en heeft toegezegd de bijdrage te gebruiken 
overeenkomstig artikel 2 en na ontvangst en goedkeuring door de Commissie van 
het jaarverslag en de gecontroleerde rekeningen van de ontvanger over het 
voorafgaande jaar; 
b) de overige 20% wordt uitgekeerd nadat de Commissie het jaarverslag van de 
begunstigde en de gecontroleerde rekeningen met betrekking tot het jaar waarvoor 
de communautaire bijdrage werd geleverd, heeft ontvangen en goedgekeurd. 
Artikel 5 
Vóór 1 april 1999 dient de Commissie bij het Europees Parlement en bij de Raad een 
evaluatieverslag in waarin wordt nagegaan in hoeverre na 1999 nog verdere bijdragen 
noodzakelijk zullen zijn. 
Artikel 6 
Deze verordening treedt in werking op 1 januari 1998. 
Zij is van toepassing tot en met 31 december 1999. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in 
elke Lidstaat. 
Gedaan te Brussel, op 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
1 MAATREGEL: 
BIJDRAGE VAN DE GEMEENSCHAP AAN HET INTERNATIONAAL 
FONDS VOOR IERLAND. 
2. BETROKKEN BEGROTINGSLIJN: B2-604 
3. RECHTSGRONDSLAG: Ontwerp-voorstel voor een verordening van de Raad 
op grond van artikel 235 
4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 
4.1. Algemeen doel: het aanmoedigen van de contacten, de dialoog en de 
verzoening tussen de nationalisten en unionisten in heel Ierland door het 
bevorderen van de economische en sociale vooruitgang van de beide 
gemeenschappen. 
4.2. Bestreken tijdvak en regelingen voor verlenging of uitbreiding: 
1998, 1999. 
5. INDELING VAN DE UITGAVEN OF ONTVANGSTEN 
5.1. Niet-verplichte uitgaven 
5.2. Niet-gesplitste kredieten 
6. AARD VAN DE UITGAVEN 
Subsidie voor gezamenlijke financiering met andere bronnen in de 
openbare en/of particuliere sector. 
7. FINANCIËLE CONSEQUENTIES 
7.1. Indicatief tijdschema 
7.1.1. Tijdschema voor de voorgestelde nieuwe maatregel 
miljoen ecu (in lopende prijzen) 
1998 1999 TOTAAL 
Vastleggingskredieten 17 17 34 
Betalingskredieten 17 17 34 
FRAUDEPREVENTIEMAATREGELEN : de Commissie is vertegenwoordigd in 
de Raad van Bestuur van het Fonds en het resterend gedeelte van de jaarlijkse 
bijdrage wordt eerst uitbetaald na ontvangst en goedkeuring van het jaarverslag en 
de gecontroleerde rekeningen van het Fonds. 
SPECIFIEKE DOELSTELLING 
9.1. Door de economische en sociale vooruitgang aan te moedigen, wordt 
beoogd de verzoening te bevorderen tussen de twee gemeenschappen in 
beide delen van Ierland die het meest hebben geleden onder de gevolgen 
van de instabiliteit van de laatste jaren. 
9.2. Motieven voor de maatregel 
De Gemeenschap, die erkent dat de doelstellingen van het Fonds een 
weerspiegeling zijn van de doelstellingen die zij zelf nastreeft, heeft 
praktische steun verstrekt (15 miljoen ecu per jaar sinds 1989; 
20 miljoen ecu voor elk van de jaren 1995, 1996, 1997). Een 
voortzetting van deze bijdrage voor nog eens twee jaar zou een 
duidelijk teken zijn dat de Gemeenschap het vredesproces in Noord-
Ierland ondersteunt, dat zich op dit moment in een bijzonder kritieke 
fase bevindt. 
9.3. Controle en evaluatie van de maatregel 
De Commissie zal de activiteiten van het Fonds tevens controleren 
door middel van haar permanente aanwezigheid, in de hoedanigheid 
van waarnemer, in de Raad van Bestuur. Zij wordt in kennis gesteld 
van alle door het Fonds voorgestelde besluiten voordat deze aan de 
Raad van Bestuur worden voorgelegd. Alle projecten waarvoor 
financiële steun uit het Fonds wordt verstrekt, worden bovendien 
gecontroleerd door personeel dat verantwoordelijk is voor de 
tenuitvoerlegging van het structuurfondsbeleid, zodat overlappingen 
worden vermeden. 
HET INTERNATIONAAL FONDS VOOR IERLAND 
Een evaluatierapport overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad 
Inleiding 11 
1. ACHTERGROND 12 
2. BEOORDELING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN HET 
INTERNATIONAAL FONDS VOOR IERLAND 15 
2.1 Hefboomeffect 15 
2.2 De activiteiten van het Fonds op het gebied van contact, dialoog en 
verzoening 16 
2.2.1 Aantal groepen 16 
2.2.2 Begunstigden van de programma's 17 
2.3 Onafhankelijke evaluaties van het effect van het Fonds 17 
2.3.1 Het KPMG-rapport 18 
2.3.2 Het Brits-Ierse interparlementaire orgaan 20 
2.4 Verdeling van de middelen van het Fonds 21 
2.5 Het effect van het Fonds op de werkgelegenheid tot september 1995 21 
3. CONCLUSIES VAN DE COMMISSIE 22 
Bijlagen: Jaarverslagen van het Fonds over 1995 en 1996 
N.B. : Alle bedragen zijn uitgedrukt in pond sterling in plaats van in ecu. Dit is gedaan 
om vergelijking met de cijfers in de jaarverslagen van het Fonds te vergemakkelijken. 
10 
Inleiding 
Het Internationaal Fonds voor Ierland is bij verdrag opgericht door de regeringen van het 
Verenigd Koninkrijk en Ierland 
om de economische en sociale vooruitgang te bevorderen en contact, dialoog en 
verzoening tussen nationalisten en unionisten in geheel Ierland aan te moedigen. 
Het Internationaal Fonds voor Ierland (IFI) werd opgericht in 1987. Aan het Fonds wordt 
bijgedragen door de Europese Unie, de Verenigde Staten van Amerika, Canada, Nieuw-
Zeeland en Australië. De EU draagt bij sinds 1989 en levert nu de grootste jaarlijkse 
bijdrage in eens aan de ontwikkelingsbegroting van het Internationaal Fonds 
In de periode 1989-1994 bedroeg de bijdrage van de Gemeenschap 15 miljoen ecu per 
jaar. Bij Verordening nr. 2687/94 van de Raad betreffende financiële bijdragen van de 
Gemeenschap voor het Internationaal Fonds voor Ierland werd een permanent kader in 
het leven geroepen voor EU-bijdragen aan de werkzaamheden van het Fonds. De 
jaarlijkse bijdrage voor 1995, 1996 en 1997 werd verhoogd tot 20 miljoen ecu. 
Krachtens de Verordening moet de bijdrage van de Gemeenschap "in de eerste plaats 
voor projecten die grensoverschrijdend zijn en beide gemeenschappen betreffen" worden 
gebruikt, en wel "op zodanige wijze ... dat zij een werkelijk additioneel effect heeft in de 
betrokken gebieden, en ... niet in de plaats ... van andere overheids- en particuliere 
uitgaven"*. Daarnaast moet de Commissie op grond van de Verordening jaarlijks een 
rapport indienen over de activiteiten van het Fonds5 en bovendien een evaluatieverslag 
opstellen voor het Europees Parlement en de Raad waarin wordt nagegaan in hoeverre na 
1997 verdere bijdragen noodzakelijk zullen zijn6. 
Om technische redenen wordt het praktischer geacht deze twee opdrachten te 
combineren, vooral omdat de jaarverslagen van het Fonds (die nauwkeurig door de 
Commissie worden onderzocht voordat ze worden gepubliceerd) uitvoerige informatie 
over projecten en financiering bevatten en het overbodig zou zijn die te herhalen. Het 
jaarverslag van het Fonds over 1995 is reeds gepubliceerd, dat over 1996 zal binnenkort 
verschijnen. 
In dit rapport geeft de Commissie een evaluatie van de activiteiten van het Fonds en wordt 
nagegaan of verdere bijdragen nodig zijn. 
Deel 1 omvat een algemene achtergrond en een bespreking van de manier waarop het 
Fonds werkt, waarbij in grote lijnen wordt nagegaan in hoeverre deze werkwijze 
overeenstemt met de doelstellingen. 
Deel 2 heeft betrekking op verschillende indicatoren met betrekking tot de activiteiten van 
het Fonds en op de resultaten van onafhankelijke evaluaties van de werkzaamheden van 
het Fonds. 
4 Artikel 2 van Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad 
5 Artikel 3 van Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad 
6 Artikel 5 van Verordening (EG) nr. 2687/94 van de Raad 
11 
Deel 3 bevat de conclusies van de Commissie met betrekking tot de activiteiten van het 
Fonds en het voortzetten van de bijdragen van de Europese Unie. 
Bij het opstellen van dit rapport had de Commissie de beschikking over een aantal 
casestudies met betrekking tot bepaalde aspecten van de werkzaamheden van het Fonds 
en over verslagen van vraaggesprekken met mensen die werkzaam zijn in de 
gemeenschappen, commentatoren en ambtenaren over het effect van het Fonds en de 
uitdagingen waar het in de toekomst voor zal komen te staan. Deze casestudies en 
vraaggesprekken werden ten behoeve van de Commissie, maar onafhankelijk van haar, 
uitgevoerd als hulpmiddel bij het opstellen van dit rapport. Zij hebben de conclusies van 
de Commissie over de werkzaamheden van het Fonds beïnvloed. 
1. ACHTERGROND 
De tweeledige doelstelling van het Fonds heeft betrekking op economische en sociale 
vooruitgang en op de bevordering van dialoog en verzoening tussen de 
gemeenschappen in Noord-Ierland en tussen Noord-Ierland en het Zuiden. 
Deze doelstelling wordt nagestreefd aan de hand van een aantal duidelijk omschreven 
sub-programma's, die alle hun eigen middelen krijgen toegewezen uit de begroting 
van het Fonds. 
Onderstaande tabel geeft een overzicht van de huidige verplichtingen die 
voortvloeien uit door het Fonds goedgekeurde bijstand voor ongeveer 630 projecten 
in de periode van oktober 1994 tot december 1996. 
Uit de tabel blijkt dat het Fonds zich in al zijn programma's vooral richt op door de 
gemeenschappen uitgevoerde initiatieven, in het bijzonder in achtergestelde gebieden, 
en dat nieuwe initiatieven en plannen worden ontwikkeld, zoals het gemeenschappen-
initiatief ("Communities Initiative"). De programma's 1-5 worden geheel door de 
gemeenschappen uitgevoerd en van de programma's 6 en 7 worden belangrijke 
onderdelen door de gemeenschappen gedragen. Deze programma's besloegen 84% 
van de verplichtingen van het Fonds over de genoemde periode. 
Programma of Initiatief Vastgelegde 
bedragen 
in miljoen UKL 
1. Economisch herstel van de gemeenschappen & 
speciale projecten 10,416 
2. Gemeenschappen-initiatief ("Communities Initiative") 4,874 
3. Plattelandsontwikkeling 5,401 
4. Verruiming van de horizon 8,720 
5. Paradepaardjes 7,260 
6. Ondernemingen 11,299 
7. Stadsontwikkeling 9,107 
8. Toerisme 8,321 
9. Wetenschap & technologie 2,734 
TOTAAL 1 68,132" 
12 
Daarnaast is er een initiatief "gemeenschappen in actie", door middel waarvan het 
probleem van de sociale uitsluiting in de meest achtergestelde gemeenschappen 
wordt aangepakt en is een aantal investeringsmaatschappijen opgericht in Noord-
Ierland en in de aangrenzende graafschappen van Ierland. 
Hoewel er op de lijst slechts één programma voorkomt dat expliciet als 
"gemeenschappen-initiatief wordt omschreven, geeft dit volgens de Commissie geen 
juist beeld van de mate waarin de activiteiten van het Fonds van invloed zijn op de 
verzoening. Alle programma's van het Fonds zijn er duidelijk op gericht de 
verzoening te bevorderen door middel van economische en sociale vooruitgang, en 
daarbij vertegenwoordigers van verdeelde gemeenschappen te betrekken en deze in 
staat te stellen zichzelf te helpen. 
Het uitgangspunt waarop de werkwijze van het Fonds is gebaseerd, kan ruwweg als 
volgt worden samengevat: meer contact tussen leden van tegenover elkaar staande 
gemeenschappen is van wezenlijk belang voor het wegnemen van vooroordelen, 
maar is op zichzelf niet genoeg om deze gemeenschappen te verzoenen of te 
integreren. Daarvoor is het nodig dat zij gezamenlijk gemeenschappelijke doelen 
nastreven en dezelfde belangen hebben. De samenwerking die daarbij hoort heeft tot 
gevolg dat het wederzijds vertrouwen groeit en de vertegenwoordigers van de 
groepen elkaar als gelijkwaardig gaan beschouwen. 
Grensoverschrijdende aspecten 
De Commissie stelt met voldoening vast dat het Fonds inderdaad werkt vanuit het 
beginsel dat activiteiten op het gebied van economische ontwikkeling, met name op 
plaatselijk niveau, moeten worden uitgevoerd door organisaties die beide 
gemeenschappen vertegenwoordigen. 
Het effect daarvan is vooral merkbaar bij overheidsinstanties en departementen ten 
noorden en ten zuiden van de grens. In de meeste gevallen was daarvóór amper 
sprake geweest van samenwerking op permanente basis tussen de diensten van beide 
overheden op het eiland. De Commissie is van oordeel - na regelmatige controles ter 
plaatse - dat het Fonds in belangrijke mate heeft bijgedragen aan de verbetering van 
deze situatie, doordat het de ontwikkeling stimuleert van netwerken van werkrelaties 
tussen ambtenaren van overheidsinstanties en -diensten van beide delen van het eiland 
die betrokken zijn bij het beheer en de uitvoering van projecten die door het Fonds 
worden gesteund. De betekenis van deze ontwikkeling voor de toekomst van Ierland 
en voor de betrekkingen tussen de beide Lid-Staten kan nauwelijks worden 
overschat. 
Als voorbeelden van innovatieve grensoverschrijdende programma's kunnen de 
volgende activiteiten worden genoemd. 
- de gezamenlijke marketing van Ierse producten in het buitenland; 
- gezamenlijke opleidingsprogramma's in het kader van de programma's 
"Ondernemingen" en "Verruiming van de horizon"; 
- gezamenlijke marketing van het Ierse eiland als toeristische bestemming; 
13 
- gezamenlijke onderzoeks- en ontwikkelingsprojecten van universiteiten aan beide 
kanten van de grens. 
Er moet echter op gewezen worden dat het bij een groot deel van de door het Fonds 
gesteunde grensoverschrijdende projecten ging om projecten ter bevordering van de 
samenwerking tussen regeringsinstanties of professionele organisaties. Het aantal 
grensoverschrijdende, in de gemeenschap gewortelde projecten dat werd gesteund, is 
naar verhouding kleiner. Dat het moeilijk is om een goede operationele aanpak te 
vinden voor grensoverschrijdende projecten, is ook gebleken bij de structuurfondsen 
in andere delen van Europa. 
Gemeenschapoverschrijdende aspecten 
Hoewel de essentie van werkzaamheden op het gebied van verzoening en 
toenadering niet in cijfers is uit te drukken, geeft het aantal groepen met 
vertegenwoordigers van de verschillende gemeenschappen dat in het leven is groepen 
als direct gevolg van het bestaan van het Fonds (zie de tabel in punt 2.2.1), toch een 
indruk. De Commissie stelt vast dat het Fonds er streng op toeziet dat de betrokken 
gemeenschappen evenwichtig zijn vertegenwoordigd in deze groepen en dat het geen 
financiële steun verleent als het van mening is dat niet aan dit criterium is voldaan. 
Volgens een studie van onafhankelijke adviseurs waren eind 1996 meer dan 
7 600 personen direct of indirect betrokken geweest bij deze activiteiten. 
In het begin stonden protestantse gemeenschappen afwijzend tegenover het Fonds, 
dat volgens hen duidelijk politieke doelen nastreefde, maar dat was in 1995 geheel 
veranderd. In plaats daarvan willen de leiders van sommige gemeenschappen nu de 
gemeenschappen die wel hebben geprofiteerd van programma's van het Fonds, graag 
"inhalen". Daarvoor moet vaak samen worden gewerkt met gemeenschappen die als 
nationalistisch worden beschouwd - een resultaat dat, naar mening van de 
Commissie, duidelijk aangeeft in welke mate het Fonds erin slaagt samenwerking 
tussen de gemeenschappen aanvaardbaar te maken op plaatsen waar dit nog maar 
enkele jaren geleden ondenkbaar zou zijn geweest. Dit moet worden beschouwd als 
een van de belangrijkste bijdragen van het Fonds aan het verzoeningsproces: het 
heeft bijgedragen aan het ontstaan van structuren die in de gemeenschappen zelf zijn 
geworteld en deze met elkaar verbinden, terwijl officiële instanties daartoe niet meer 
in staat waren. 
Achtergestelde gebieden 
Bij het Fonds wordt gewerkt met programmateams die onder leiding staan van de 
Raad van Bestuur en gebruik maken van de deskundigheid en de administratieve 
structuren die nodig zijn voor de uitvoering van de programma's. Regionale 
ontwikkelingsadviseurs treden op als schakel tussen het Fonds en plaatselijke 
groepen. Deze adviseurs zijn de plaatselijke gemeenschappen met name behulpzaam 
bij het formuleren van subsidieaanvragen en het ontwikkelen en uitvoeren van 
plannen, en hebben zo de lokale ontwikkelingsmogelijkheden van de meest 
achtergestelde gebieden aanzienlijk versterkt. 
14 
Het "achtergestelde gebieden-initiatief' is het grootste sub-programma van het 
Fonds. Van alle programma's van het Fonds kan echter worden gezegd dat ze, in 
verschillende mate, gericht zijn op achtergestelde gebieden. 
Additionele steun 
Zoals bekend, is het moeilijk om het additionele effect, of het ontbreken daarvan, aan 
te tonen. In enkele gevallen had de waarnemer van de Commissie bij de Raad van 
Bestuur bezwaar tegen een voorstel voor financiering, omdat het betrokken project 
eerder als een zaak voor de nationale overheden dan voor het Fonds werd 
beschouwd. 
Over het geheel genomen is het echter duidelijk dat het Fonds een belangrijke 
aanzuigende werking of hefboomfunctie heeft, waardoor begunstigden van het Fonds 
toegang krijgen tot andere financiële middelen (zie de tabel in punt 2.1). 
2. BEOORDELING VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN HET INTERNATIONAAL FONDS 
VOOR IERLAND 
2.1 Hefboomeffect 
De mate waarin het Fonds andere financiële middelen weet aan te trekken ter 
ondersteuning van zijn activiteiten varieert per programma en geeft aan in 
welke mate de begunstigden van het Fonds toegang weten te krijgen tot 
andere financiële bronnen. Het aandeel van deze andere financiële bronnen is 
geringer in de van de gemeenschap uitgaande programma's waarin nauwelijks 
of geen stimulans is om particuliere financiering aan te trekken. 
Programma of Initiatief 
Economisch herstel van de 
gemeenschappen & speciale projecten 
Gemeenschappen-initiatief 
("Communities Initiative") 
Plattelandsontwikkeling 
Verruiming van de horizon 
Paradepaardjes 
Ondernemingen 
Stadsontwikkeling 
Toerisme 
Wetenschap & technologie 
TOTAAL Vastgelegde 
bedragen 
in miljoen 
UKL 
10,416 
4,874 
5,401 
8,720 
7,260 
11,299 
9,107 
8,321 
2,734 
68,132 Andere 
middelen 
in miljoen 
UKL 
8,866 
3,318 
8,629 
8,721 
23,889 
15,895 
25,309 
28,289 
2,876 
125,792 Hefboom­
effect (l:x) 
0,851 
0,681 
1,598 
1,000 
3,290 
1,407 
2,779 
3,400 
1,052 
1,846 
Uit de tabel blijkt dat het hefboomeffect van het Fonds in de periode van 
oktober 1994 tot december 1996 voor de belangrijkste programma's 
15 
2.2 gemiddeld 1,8 bedroeg. De bijdragen van het Fonds ter waarde van 
UKL 68,132 miljoen hebben in totaal UKL 193,920 miljoen aan potentiële 
investeringen opgeleverd, voornamelijk in de achtergestelde gebieden. 
De activiteiten van het Fonds op het gebied van contact, dialoog en 
verzoening 
In dit punt wordt een gekwantificeerde analyse gemaakt van de bijdrage die 
het Fonds in de periode van oktober 1994 tot december 1996 en cumulatief 
heeft geleverd aan contact, dialoog en verzoening. 
2.2.1 Aantal groepen 
Een indicator van de activiteiten is het aantal beide gemeenschappen 
betreffende of grensoverschrijdende groepen dat in het leven is geroepen. 
Onderstaande tabel geeft een overzicht van het aantal van deze groepen dat 
per programma of initiatief als gevolg van de activiteiten van het Fonds is 
ontstaan. Bij elke groep ziet het Fonds erop toe dat de betrokken 
gemeenschappen evenwichtig zijn vertegenwoordigd en weigert het 
financiering als het van mening is dat niet aan dit criterium is voldaan. 
Aantal gemeenschap- of grensoverschrijdende groepen 
oktober 1994 - december 1994 en cumulatief 
Programma of Initiatief Nieuwe groepen Totaal 
in die periode aantal 
groepen 
Economisch herstel van de gemeenschappen & 
speciale projecten 39 171 
Verruiming van de horizon 79 301 
Lokale ondernemingsorganisaties 15 52 
Andere vanuit de gemeenschap optredende 
ontwikkelingsorganisaties 58 92 
Grensoverschrijdende groepen of projecten op 
wetenschap- en technologiegebied 7 23 
TOTAAL 1 198 [ 639 
Daarnaast zijn 7 600 mensen direct en regelmatig betrokken bij deze groepen 
omdat zij deel uitmaken van het bestuur of de stuurgroep, waar zij hun 
ervaring inbrengen bij de praktische aspecten van het samenwerken over 
traditionele scheidingen heen, zoals die tussen de gemeenschappen in Noord-
Ierland en die tussen Noord-Ierland en het Zuiden. Van hen waren er 
ongeveer 1 600 rechtstreeks betrokken bij groepen die in de periode van 
oktober 1994 tot december 1996 voor het eerst steun ontvingen van het 
Fonds. 
16 
2.2.2 Begunstigden van de programma 's 
Naast degenen die direct betrokken zijn bij het beheer en bestuur van deze 
groepen is er een grotere groep, namelijk die van de begunstigden die 
rechtstreeks profiteren van de gestimuleerde activiteiten. In onderstaande 
tabel wordt een raming gegeven van het aantal begunstigden per soort groep. 
Aantal begunstigden van de initiatieven: 
oktober 1994 - december 1996 en cumulatief 
Soort groep Begunstigden Totaal aantal 
initiatieven begunstigden 
die in deze 
periode voor 't 
eerst werden 
gesteund 
Lokale ondernemingsorganisaties (huurders 456 2 956 
van bureaus enz.) 
Verruiming van de horizon (deelnemers van 2 165 7 555 
het programma) 
Economisch herstel van de gemeenschappen 1164 2 893 
(deelnemers plaatselijke acties) 
Wetenschap & technologie (onderzoekers, 53 533 
enz.) 
Bedrijven die deel uitmaken van 489 1515 
grensoverschrijdende verbanden voor 
ontwikkeling en marketing (b.v. Acumen, 
Plato, CBI/IBEC, enz.) 
TOTAAL 1 4 327 | 15 452 
Uit deze gegevens blijkt dat het Fonds zich blijft richten op achtergestelde 
gebieden en gemeenschappen met problemen en op contact en dialoog over 
de grenzen tussen de verschillende gemeenschappen en de fysieke grenzen 
heen. 
2.3 Onafhankelijke evaluaties van het effect van het Fonds 
De Raad van Bestuur en de waarnemers stelden prijs op onafhankelijk advies 
en een onafhankelijke evaluatie inzake het effect van het Fonds. Er is 
opdracht gegeven voor evaluaties van een aantal specifieke regelingen en 
programma's. De algehele evaluatie van het effect van het Fonds is in 1994 
en 1995 gemaakt door het internationale accountants- en adviesbureau 
KPMG 
17 
2.3.1 Het KPMG-rapport 
Het KPMG-rapport7 heeft betrekking op de activiteiten van het Fonds vanaf 
het begin tot september 1994. In het rapport wordt een kwalitatieve 
beoordeling gegeven van de bijdrage van het Fonds op het gebied van 
contact, dialoog en verzoening, en een kwantitatieve beoordeling van de 
bijdrage van het Fonds aan de werkgelegenheid, waarbij nieuwe 
arbeidsplaatsen gelden als een indicator van economische en sociale 
vooruitgang. 
In het rapport wordt een sterke samenhang geconstateerd tussen de beide 
elementen van de tweeledige doelstelling van het Fonds - economische en 
sociale vooruitgang en contact, dialoog en verzoening - vooral omdat het 
Fonds ervoor heeft gekozen het tweede element van de doelstelling na te 
streven via economisch herstel in de verschillende gemeenschappen en 
gebieden. Hoewel de financiële steun van het Fonds voornamelijk naar 
projecten lijkt te zijn gegaan die als "economisch" kunnen worden 
beschouwd, is verzoening daardoor toch de kern van de activiteiten van het 
Fonds. 
In het rapport worden de volgende "enkelvoudige indicatoren" genoemd 
voor de omvang van de activiteiten van het Fonds tot september 1994: 
• vorming van 16 645 arbeidsplaatsen in door het Fonds gesteunde 
projecten, met daarnaast 7 142 indirecte arbeidsplaatsen en banen in de 
bouwsector die voortvloeien uit door het Fonds gesteunde projecten, 
waarmee het totaal van het aantal nieuwe arbeidsplaatsen die het Fonds 
had opgeleverd, in september 1994 23 787 bedroeg; 
• 
• oprichting van 37 lokale ondernemingsorganisaties, die vanuit 46 locaties 
in Noord-Ierland werken, elk onder leiding van een bestuur met 
vertegenwoordigers uit de verschillende gemeenschappen; 
steun aan 441 organisaties ter bevordering van de sociale en economische 
ontwikkeling, waarbij meer dan 5 700 toonaangevende personen in de 
gemeenschappen betrokken waren bij het dagelijks beheer en bestuur; 
sponsoring van zakelijke contacten tussen de beide delen van Ierland, 
waarbij meer dan 1 000 bedrijven waren betrokken, 
deelname van meer dan 5 000 mensen aan programma's in het kader van 
de horizonverruiming, die in het bijzonder zijn gericht op jonge 
werkzoekenden uit de meest achtergestelde protestantse en katholieke 
gemeenschappen in Noord-Ierland en de achtergestelde gebieden in het 
Zuiden; 
verstrekking van subsidies ter waarde van meer dan UKL 263 miljoen 
sinds 1987; 
The International Fund for Ireland, Contribution to Contact, Dialogue and Reconciliation and to the 
Creation of Employment, KPMG Belfast, Mei 1995. 
18 
• aantrekking van meer dan UKL 450 miljoen uit andere bronnen, waardoor 
het totaal aan investeringen meer dan UKL 700 miljoen bedraagt, die 
voornamelijk ten goede zijn gekomen aan de meest achtergestelde 
gebieden van de regio. 
Daarnaast werd vastgesteld dat er een wisselwerking was ontstaan tussen het 
Fonds en de structuurfondsen, waarbij het Fonds bijdroeg aan de vereiste 
aanvullende financiering zodat de meest achtergestelde gemeenschappen in 
aanmerking konden komen voor steun uit de structuurfondsen, en dat het 
Fonds een rol had gespeeld bij het opbouwen van een dagelijks netwerk van 
samenwerking tussen de overheden in Belfast en Dublin. (De Commissie 
heeft er voortdurend op toegezien dat de gezamenlijke bijdragen van het 
Fonds en de structuurfondsen de toegestane maxima niet overschreden). 
Er werden meer dan twintig bezoeken afgelegd en diepte-interviews 
gehouden om na te gaan welk effect de door het Fonds gesteunde projecten 
hadden op het gebied van contact, dialoog en verzoening. Verschillende 
groepen wezen erop dat het geld van het Fonds zo belangrijk was omdat het 
"het eerste geld in het laatje " was, waardoor zij met meer zelfvertrouwen 
andere financieringsbronnen konden benaderen. 
In het rapport wordt vastgesteld dat op het gebied van contact, dialoog en 
verzoening, bij het Fonds de nadruk wordt gelegd op samenwerking op 
plaatselijk niveau om een gemeenschappelijk doel te bereiken, en dat deze 
samenwerking enerzijds wordt gezien als een voorwaarde voor steun en 
anderzijds als een belangrijk resultaat van het gesteunde project, waardoor 
zich tussen de gemeenschappen meer contact, vertrouwen en begrip 
ontwikkelt en er een springplank ontstaat voor verdere samenwerking tussen 
de gemeenschappen. Dit model staat bekend als de beste manier om 
vertrouwen en ontwikkeling tot stand te brengen tussen gemeenschappen in 
het algemeen die elkaar, op zijn best, wantrouwen. De werkwijze van het 
Fonds is eigenlijk een voorbeeld van wat wel "tweesporen-diplomatie " wordt 
genoemd, waarbij economische ontwikkeling tegelijkertijd als middel en als 
doel dient voor de ontwikkeling van relaties tussen twee van elkaar 
vervreemde gemeenschappen. 
De eigen ramingen van het Fonds over het werkgelegenheidseffect zijn ook 
herzien. Het aantal arbeidsplaatsen "in het veld" in door het Fonds gesteunde 
projecten bedroeg in september 1994 16 645. Als rekening wordt gehouden 
met vermenigvuldigingseffecten en met de gemiddelde directe 
werkgelegenheid in door het Fonds gesteunde bouwprojecten, wordt het 
totale aantal arbeidskrachten dat direct in door het Fonds gesteunde projecten 
werk heeft gevonden, veel hoger. Als deze effecten worden meegerekend 
komt het totale aantal arbeidsplaatsen dat voortvloeit uit het Fonds op 
23 787. 
De kosten per arbeidsplaats werden voor het geheel aan door het Fonds 
gecreëerde arbeidsplaatsen berekend op UKL 8 700 Uitgaande van 
verschillende veronderstellingen betreffende de gemiddelde duur van door het 
Fonds gesteunde arbeidsplaatsen, bedragen de kosten per arbeidsplaats per 
jaar voor het Fonds tussen de UKL 1 200 en UKL 2 900. Als rekening wordt 
gehouden met het dode gewicht en de lokale verplaatsing, worden de 
19 
gemiddelde kosten per arbeidsplaats per jaar waarvoor uit het Fonds steun 
wordt verleend geraamd tussen de UKL 2 700 en UKL 6 200, afhankelijk van 
de veronderstelde gemiddelde duur van de arbeidsplaats. 
Het Fonds heeft een duidelijke rol gespeeld bij het stimuleren van contact, 
dialoog en verzoening tussen de gemeenschappen in Noord-Ierland en tussen 
Noord-Ierland en het Zuiden, en bij het scheppen van werkgelegenheid. 
Dankzij zijn duidelijk herkenbare status en rol kan het Fonds een breed scala 
projecten steunen, waarvan de meeste zowel gericht zijn op samenwerking 
tussen de gemeenschappen als op economische doelstellingen. 
Het Fonds kreeg derhalve een zeer positieve algehele beoordeling. Er werd 
vastgesteld dat het Fonds duidelijke en belangrijke bijdragen heeft geleverd 
aan de ontwikkeling van contact, dialoog en verzoening, nieuwe 
samenwerkingsvormen heeft ontwikkeld en aanzienlijke aantallen nieuwe 
arbeidsplaatsen heeft geschapen tegen redelijke kosten. In een tijd van 
spanning tussen de gemeenschappen en grensoverschrijdend tenorisme 
werden de resultaten van het Fonds als zeer prijzenswaardig beschouwd. 
2.3.2 Het Brits-Ierse interparlementaire orgaan 
Een commissie van het Brits-Ierse interparlementaire orgaan heeft in 
april 1996 een verslag uitgebracht over het Fonds8. Deze commissie 
verzamelde geschreven en gesproken materiaal van veel verschillende 
personen en bezocht een aantal door het Fonds gesteunde projecten. Het 
verslag van de commissie was gedeeltelijk politiek georiënteerd, waarbij het 
ging om een andere verdeling van de middelen van het Fonds, maar de 
commissie kwam wel tot een aantal belangrijke conclusies over het effect van 
het Fonds. 
Hieronder volgen enkele van de belangrijkste punten die in het verslag van de 
commissie aan de orde kwamen: 
• het Fonds richt zich op en wordt steeds meer aangesproken door zowel de 
unionisten als de nationalisten in Noord-Ierland en beide gemeenschappen 
zijn in veel gevallen gezamenlijk betrokken bij de verschillende 
programma's, waarvan ook beide gemeenschappen de vruchten plukken; 
• door het Fonds gesteunde gezamenlijke zakelijke promotieactiviteiten van 
Noord en Zuid hebben hun praktische nut bewezen voor het bedrijfsleven 
en de Commissie stelt voor mogelijkheden te scheppen voor soortgelijke 
grensoverschrijdende projecten op grotere schaal; 
hoewel de middelen van het Fonds macro-economisch gesproken niet 
zoveel voorstellen (in vergelijking met bijvoorbeeld de uitgaven van de 
beide regeringen of de EU), spelen zij een belangrijke rol in de uitgaven op 
ontwikkelingsgebied en omdat het Fonds zich vooral richt op 
British-Irish Inter-Parliamentary Body; Report from Committee C on economie and social affairs on 
the international fund for Ireland; No. 42, April 1996 
20 
achtergestelde gebieden, is het effect ervan in deze gebieden van grote 
betekenis; 
• op basis van het materiaal waarover zij beschikte, oordeelde de commissie 
dat de resultaten van het Fonds op het gebied van de werkgelegenheid 
zeer bevredigend waren en dat het Fonds meer had opgeleverd dan had 
kunnen worden verwacht; 
• het vermogen om andere financiële bronnen aan te boren, investeringen 
aan te trekken en startkapitaal voor initiatieven te verschaffen, is een 
belangrijk pluspunt van het Fonds en getuigt van flexibiliteit en een 
pragmatische aanpak van projecten. De commissie dringt erop aan in de 
toekomst nog meer de nadruk te leggen op dergelijke projecten. 
De algemene conclusie en aanbeveling van de commissie luidde als volgt: 
De commissie was onder de indruk van de werkwijze en de resultaten van het 
Fonds en van de unieke en bijzondere rol die het voor zichzelf heeft 
geschapen bij de bevordering van verzoening en herstel in de regio. De 
commissie moedigt de beide regeringen en de donors aan hun steun aan het 
Fonds voort te zetten9. 
2.4 Verdeling van de middelen van het Fonds 
Het Fonds heeft er duidelijk voor gezorgd dat prioriteit wordt gegeven aan 
projecten in de meest achtergestelde gebieden. Dit blijkt uit de 
standaardprogramma's van het Fonds en uit de bijzondere initiatieven die 
uitsluitend op de meest achtergestelde gebieden zijn gericht. Momenteel blijkt 
70% van de middelen van het Fonds naar deze gebieden te gaan. 
2.5 Het effect van het Fonds op de werkgelegenheid tot september 1995 
Uitgaande van dezelfde veronderstellingen betreffende de verhouding tussen 
de werkelijke en potentiële werkgelegenheid als in eerder onderzoek (cijfers 
tot september 1996 zullen in de loop van 1997 beschikbaar zijn), wordt 
geraamd dat de 405 projecten die het Fonds heeft gesteund in het jaar dat 
eindigt in september 1995, 1 331 directe arbeidsplaatsen hebben opgeleverd. 
Met inbegrip van de indirecte werkgelegenheid (berekend op basis van eerder 
berekende multiplicators), wordt de totale directe en directe werkgelegenheid 
die in 1994/95 voortvloeit uit door het Fonds gesteunde projecten, geraamd 
op 1 826 arbeidsplaatsen. 
Cumulatief wordt het totaal aan directe werkgelegenheid die het Fonds heeft 
opgeleverd vanaf het begin tot september 1995, dus over een periode van 
9 jaar, geraamd op 17 976 arbeidsplaatsen. Met inbegrip van de indirecte 
werkgelegenheid loopt dit aantal op tot 25 584. 
In totaal wordt het aantal arbeidsplaatsen voortvloeiende uit projecten die in 
de periode 1986/87 tot 1994/95 steun hebben ontvangen van het Fonds 
derhalve geraamd op 25 584. 
9 Punt 7.14 
21 
De Commissie zal te zijner tijd nadere gegevens ontvangen over het 
werkgelegenheidseffect van het Fonds voor het boekjaar 1995/96. Ook in die 
periode was het Fonds zeer actief en verleende bijvoorbeeld in de periode van 
oktober 1995 tot december 1996 UKL 33,3 miljoen steun aan 327 projecten 
met een totale waarde van meer dan UKL 90,3 miljoen. De verwachting is 
derhalve dat uit de recentere gegevens over het effect van het Fonds op de 
werkgelegenheid blijkt dat het aantal arbeidsplaatsen nog aanzienlijk is 
toegenomen als gevolg van de extra projecten die in die periode werden 
gesteund. 
3. CONCLUSIES VAN DE COMMISSIE 
De conclusies van de Commissie over het effect van het Fonds en de noodzaak om 
het Fonds te blijven steunen met EU-middelen, zijn gebaseerd op: 
• de indicatoren die het Fonds zelfheeft geleverd en die aantonen dat het Fonds een 
wezenlijke rol speelt bij grensoverschrijdende projecten die beide gemeenschappen 
betreffen en bij het economisch herstel in Noord-Ierland en de aangrenzende 
graafschappen in Ierland; 
• de onafhankelijke evaluaties van de activiteiten van het Fonds; 
• de wisselwerking tussen de activiteiten die door het Fonds worden gesteund en de 
werking van de structuurfondsen in Noord-Ierland en de aangrenzende 
graafschappen in Ierland, waardoor de ontwikkelingsmogelijkheden van het Fonds 
kunnen worden gericht op ernstig achtergestelde of anderszins uitgesloten 
gemeenschappen en deze zich kunnen voorbereiden op deelname aan projecten 
die worden gesteund door de structuurfondsen. 
Er is duidelijk een rol weggelegd voor het Fonds bij de grensoverschrijdende en 
beide gemeenschappen betreffende ontwikkeling in Noord-Ierland en in de 
aangrenzende graafschappen. Het Fonds heeft bewezen in staat te zijn achtergestelde 
gebieden en gemeenschappen te bereiken en economische bedrijvigheid op gang te 
brengen in de maatschappelijk meest kansarme delen van Noord-Ierland en de 
aangrenzende graafschappen. Het Fonds trekt bovendien aanzienlijke publieke en 
particuliere middelen aan. Zonder de bijdrage van het Fonds aan projecten in deze 
achtergestelde gebieden, zouden deze waarschijnlijk geen particuliere en openbare 
financiering weten aan te trekken. Voor het beheer van het Fonds was een 
voortdurende, nauwe samenwerking nodig tussen de overheden in Belfast en in 
Dublin. Daardoor is een netwerk ontstaan van contacten op verschillende niveaus, 
dat zijn waarde heeft bewezen bij, bijvoorbeeld, de ontwikkeling van het Interreg II-
programma voor Noord-Ierland en Ierland en bij het speciale steunprogramma voor 
vrede en verzoening in Noord-Ierland en de aangrenzende graafschappen van 
Ierland. Het Fonds helpt met succes bij het uitvoeren van vernieuwende ideeën, die 
daarna vaak via de gangbare openbare kanalen kunnen worden gesteund. Het Fonds 
heeft altijd prioriteit gegeven aan de meest achtergestelde gebieden en uit onderzoek 
blijkt dat ongeveer 70% van de middelen van het Fonds wordt besteed aan deze 
gebieden. 
22 
De Commissie concludeert dat het Internationaal Fonds voor Ierland veel succes 
boekt bij het verwezenlijken van zijn doelstellingen, die zijn omschreven in zijn eigen 
statuten en ook zijn vastgelegd in Verordening (EG) nr. 2687/94. 
De aanpak die het Fonds heeft ontwikkeld, waarbij betrekkingen tussen 
gemeenschappen worden verbeterd door middel van economische 
ontwikkelingsprojecten die op een specifieke doelgroep zijn gericht, is in de meeste 
gebieden succesvol gebleken en heeft ertoe geleid dat bij sommige initiatieven van de 
structuurfondsen in de regio procedures van het Fonds zijn overgenomen. 
Het Fonds neemt een belangrijke plaats in bij het stimuleren van het herstel van een 
streek in de Unie die te kampen heeft gehad met zeer specifieke problemen. Ten 
slotte heeft het werk van het Fonds een grote rol gespeeld bij de ondersteuning van 
het vredesproces in Noord-Ierland. De Commissie beveelt daarom aan de steun voor 
de werkzaamheden van het Fonds de komende twee jaar (1998 en 1999) voort te 
zetten. In april 1999 moet dan wederom een rapport worden opgesteld, waarin wordt 
uiteengezet welk effect het Fonds verder heeft gehad en wordt nagegaan of de 
financiering in de toekomst moet worden voortgezet. 
23 

ISSN 0254-1513 
COM(97) 130 def. 
DOCUMENTEN 
NL il 01 
Catalogusnummer : CB-CO-97-130-NL-C 
ISBN 92-78-17816-0 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg