ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(64)187
Vol.1964/0042

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

EUROPESEECONOMISCHE GEMEENSCHAP
COMMISSIE
VII/III/COM(64)187 def .
Brussel ,kjuni 1964
Orig .:F
VERSLAG VAN DECOMMISSIE AAN DERAAD
betreffende het vraagstuk van deoverschrijding
van deItaliaanse grens bij het goederenvervoer
per spoor
VII/III/C0MX64)187 def .

INHOUD
I. INLEIDING
II.ASPECTEN INVERBAND MET DESPOORWEGEN ENDEHANDEL
1)Problemen betreffende deinfrastructuur vandespoorwegen
2)Problemen Inverband metdeplanning vanhetvervoer
III .DOUANE-ASPECTEN
1)Deeigenlijke functie vandeinternationale stations envan
dealdaar gevestigde douanediensten
2)Destarheid vandebeginselen vandeItaliaanse douanewet -
geving ,dieeenbelemmering vormt voor deontwikkeling van
hot internationale handelsverkeer x
3)Speciale administratieve maatregelen diedoor deItaliaanse
douane indeinternationale stations zijn getroffen ten
einde verbetering tebrengen indehuidige situatie
IV.MOGELIJKE OPLOSSINGEN
1)Ophetgebied vandespoorwegen
a)Verbetering vandeinfrastructuuur
b)Verbetering vandespoorwegexploitatie
2)Opdouanegebied
a)Algemene herziening vandedouanewet enhetdaarbij be­
horende uitvoeringsbesluit
b)Algemene maatregelen diekunnen worden getroffen met
betrekking tot deplaatsen waar douaneformaliteiten voor
goederen worden vervuld
3)Opandere gebieden
V. CONCLUSIES
1)Algemene beschouwingen
2)Samenvatting vandemogeli jkhedei totverbetering opkorte
termijn
3)Samenvatting vandemogëli jkheden totverbetering opmid­
dellange termijn
4)Samenvatting vandemogelijkheden totverbetering oplange
termijn .

I.INLEIDING
DGoverschrijding van doItaliaanse grens bijhetgoederenver­
voer per spoor levert sedert enige tijd eninhotbijzonder sedert
hetbegin van 1963 moeilijkheden opdie ,naarmate hethandelsverkeer
tussen delid-staten van deGemeenschap endoexpansie van deItaliaan­
seeconomie toenemen ,zowel despoorwegen endedouane axsmeae ae
direct hierbij betrokken beroepskringen voor grote problemen stellen .
Allereerst dienen deze moeilijkheden teworden geplaatst tegen de
algemene ,economische achtergrond .Sedert verscheidene jaren hoeft de
Italiaanse economie eenbuitengewone expansie gekend alsgevolg waar­
van deindustriëlo produktie inacht jaar isverdubbeld ;terwijl van
1958 tot 1962 hetparticuliere motorvoertuigenpark ,deomzet vande
warenhuizen endeomvang van debuitenlandse handel eveneens zijn
verdubbeld .Tijdens dezelfde periode ishet aantal bedrijfswagens
met ongeveer 30°/ogestegen ,terwijl hotnationale eninternationale
toerisme een snelle ontwikkeling heeft doorgemaakt .Voorts hebben
zich grote verplaatsingen van arbeidskrachten voorgedaan ,zowel binnen
Italië "als uit Italië naar het buitenland .
T'fathet internationale goederenvervoer betreft ,ishetverkeer via
doItaliaanse grensstations van '1952 tot 1962 gemiddeld verdubbeld ;de
belangrijkste stijgingen hebben zich voorgedaan aan deItaliaans -
Zwitserse grensstations ,enmetname teChiasso waar hetverkeer
tijdens deze periode isverdrievoudigd .Het reizigersvervoer isgemid­
deld eveneens verdubbeld enopbepaalde plaatsen zelfs vervijfvoudigd ,
zoals te :iDörnodoSsola *Het grensoverschrijdende wegvervoer is,inhet ,
bijzonder indereisigerssector ,nog söerker gestegen 5daarentegen is
het relatieve belang van het goederenvervoer ,zelfs alisdit op
bepaalde internationale verbindingen verdubbeld ofzelfs verdrievoudigd ,
ten opzichte van het spoorwegvervoer bepe±k.t gebleven .
Uit ge'ografisch oogpunt dient eropteworden gewezen dathet
goederen -enhetreizigersvervoer perspoor tussen Italië endeandere
landen van deGemeenschap over eenbetrekkelijk klein aantal routes
geschiedt ,waarvan deroutes door Zwitserland dobelangrijkste zijn .
Het isdusduidelijk dat bij het onderzoek van demoeilijkheden die
het gooderenvervoer per spoor naar Italië ondervindt indeeerste
v••/•••
(

-2-
plaatsdeZwitserseroutesenvooraldiedoordeGotthard,in
aanmerkingmoetenwordengenomenzonderdeoverigetoegangswegen te
verwaarlozen ,zoalsdieviaModaneendeBrennerdierespectievelijk
tenwestenentenoostenvandeZwitserserouteszijngelsgon-
Ditverslaghoeftdusinhetalgemeenbetrekking opdeproble­
mendiezichvoordoenindobelangrijkste stationsvoorditverkeer
tussenItaliëenerzijdsenZwitserland ,FrankrijkenOostenrijk
anderzijds (Chiasso,Domodossola ,ModaneenBrennero-Fortezza ).
Eengeweldigetoenemingvanhetinternationale vervoerper
spoor-diedegemaakteprognoseverreoverschreed-enzoalsdie
zichtijdensdelaatstejarenheeftvoorgedaantussenItaliëen
zijnpartnersvandeGemeenschappelijke markt,kannietzonder
moeilijkheden verlopen,temoerdaarsoortgelijke aanpassingspro­
blemenzicheveneensbijhetnationalevervoerperspoorenover
deweghebbenvoorgedaan .Alsgevolgvanvolkomenexceptionele ,
externefactorenisdezesituatieinheteerstehalfjaarvan1963
nogveelacutergeworden.Delagewaterstand vandeRijninde
daaraanvoorafgaande maandnovember,debijzonderlangevorstperiode
waardoordebinnenvaartisuitgevallen enhetwegvervoerinernstige
matewerdbelommerd,degestegenvraagnaarvervoerdiehiervan
hetgevolgwas,enmotnamedienaarvervoernaarZwitserland in
verbandmethotaanvullenvandovoorraden vandeZwitserseecono­
miedietoteenabnormaallaagpeilwarengedaaia,naderhanddetoe­
nemingvandeItaliaanseinvoer,detechnischemoeilijkheden waar­
medehetZwitsersespoorwegnettekampenheeftgehad,hettoeristen-
vervoerentenslottehetzeeromvangrijke vervoervanItaliaanse
emigranteninverbandmetdewetgevendeverkiezingen inItalië
hebbengeleidtotbijzonderernstigeopstoppingen waardoorde
doorvoernaarItaliëdikwijlsmoestwordononderbroken .
Dezesituatie,dietijdensdolaatstemaandenminofmoeris
genormaliseerd alsgevolgvanhettroffenvanbepaaldemaatregelen
ophotgebiedvandespoorwegexploitatie ,isechternietminder
zorgwekkend gewordenomdatheteralloschijnvanhooftdateen
toenemingvanhotvervoeropeenlatertijdstipopnieuwernstige
•»•/•••

-3-
moeilijkheden zoukunnenonderwinden .
Inhetkadervanhaar'algemeneactieterverbetering vando
voorwaarden voorhetgrensoverschrijdende vervoer,haddeCommissie
zichreedsmetditvraagstuk "beziggehoudenvoordatdezemoeilijk­
hedenhethierboven "beschrevenkritiekepuntbereikten.Inverbandmet
hotfeitdatdesituatieverergerde ,richttedeCommissieop15juli
1963echtereenbriefaandePermanenteVertegenwoordiger vanItalië
bijdeEuropeseGemeenschappen mothotverzoekditprobleemaanzijn
regeringvoorteleggen.
VanhunkantsteldentweelodenvanhotEuropeseParlement,de
herenMüller-Hermann enDichgans,op8augustus1963eenschriftelijke
vraagoverditonderwerpaandoKaad,diedeCommissieindebrief
van15oktober19^3verzochthomopdehoogtetehoudon"vanhet
gevolgdatwordtgegevenaandeactietotverbetering vandehuidige
situatie'.'
DeCommissiewasvanoordeeldathetvoordeuitvoering van
dezeopdrachtnoodzakelijk waseenzouitgebreidmogelijkedocumenta­
tieteverzamelen ^zijheefthiertoecontactopgenomenmotdoadmi­
nistraties vandespoorwegen endeaouano-autoriteiten vandebetrok­
kenlid-staten .Inverbandmethetbelangvanditvraagstukvoordo
Zwitserseeconomieenvoordeontwikkeling vanhethandelsverkeer
tussendelandenvandeGemeenschap heeftdeZwitsersemissiebij
deEuropeseGemeenschappen detaakvandeCommissiewillenvergemak­
kelijkendoorhaarvertegenwoordigers incontacttebrengenmetde
betrokkenZwitserseadministraties .
DeCommissieheefthaarstudioinnauwesamenwerking metde
bevoegdedienstenvandoHogeAutoriteitvandeE.G.K.S.verricht.
Opdezewijzeishotmogelijkeeneerstebeeldvandosituatie
teschetsendoorachtereenvolgens debelangrijkste aspectenvande
moeilijkheden teonderzoeken ,zoalsdezeblijkenuiteenobjectieve
analysevandesituatiebijdespoorwegen endedouane»

Vervolgensdienteenoordeeltewordengevormdoverdever­
schillendeoplossingen dieinverbandmetdezesituatiekunnenworden
overwogen ^het"betrefthierzowelmaatregelen opkortetermijnals
voorstellen dieoplangeretermijnverwezenlijkt kunnenworden.
II.ASPECTENINVBBBAMDMBT3DESP00B?GG5N ENBHHAITOSL
1)Problemenbetreffendedeinfrastructuur vandospoorwegen
Hetisduidelijkdatdemoeilijkheden waarmedehetgoederen­
vervoerperspoornaarItaliëtekampenhoeftindeeersteplaats
tc©teschrijvenzijnaandenatuurlijkebarrièrewelkedeAlpen
vormenjhierdoorisdeaanlegendoexploitatie vannieuweverbin­
dingswegen eenmoeilijkeenkostbareaangelegenheid .
Behalvedebetrekkelijk beperktecapaciteit vandehuidige
trajectendoordeAlpenstoltzichhetprobleemvandeontoereikende
installaties vandegrensstations geziendevoortdurende toenemingvan
hetvervoer(1).Ditheefttotgevolgdatelkevorvoerpiekgepaard
gaatmeteentoenemendeopstoppingvanhetvervoer,welkeinhotal­
gemeennietalleenopdegrensstations zelfdocheveneensopde
lijnennaardezegrensstations cptreedtenopdedaaraanliggende
stations .
Menzouhetprobleemnietjuiststollenwanneerdebovengenoemde
moeilijkheden uitsluitend aandeonvoldoendeinfrastructuur vande
spoorwegen zoudenwerdentoegeschreven ,Jxnocl.Ieruiitliet
belangondorschatten .datverbondonisaanhetnietalleenuitbreiden
vandecapaciteit vandegrensstations fismedeaanmodernisering van
deinstallaties opdetrajectennaardogrenstoe,maarooken
misschienwelindeeersteplaatsaanhetontwikkelen vandeinfra­
structuurvandeinhetbinnenlandgelegendouanestations .Boorde
hiertoestrekkende maatregelen zounamelijktegelijkertijd -waarop
hierondernaderzalwordeningegaan-deopstoppingvandegrens­
stationskunnenwordenbeperkt;voorzoverzulksnoodzakelijk mocht
(1)BetabelinbijlageIgeefteenoverzichtvanhetaantalwagons
datvanseptember 1961t/mjanuari19^4viadebelangrijkste
grensstations Italiëisbinnengekomen .

-5-
blijken,zouhetvoortsmet"betrekkingtotdespoorwegexploitatie
nuttigkunnenzijnindevóórdegrensstations gelegenstationstot
bepaaldevoorbereidende handelingen overtegaan,waardoordewerkzaam­
hedenindegrensstations zelfwordenvergemakkelijkt .
MeerinhetbijzonderinZwitserlandlijkthetdateenzekere
discrepantie indeloopvandelaatstejarenisontstaan,waarvande
gevolgennogmerkbaarzijn,tusseneeninfrastructuur enexploitatie-
middelendiebetrekkelijk statischzijn,enhotuitvoerenvanoenzeer
dynamischhandelsbeleid .Ditbeleidkomtinhetbijzondertotuiting
indeconcentratie ophotZwitsersenetvanhetgrootstegedeelt.ovan
hetgoederenvervoer perspoortussenItaliëenzijnpartnersvande
gemeenschappelijke markt§aandeandorekantdienterechterbillijk­
heidshalve optewordengewezendat,"hoewelzichhijhetZwitserse
spoorwegnet eenrelatieveverzadigingblijktvoortedoen,volgens
deterzakeverkregeninlichtingen overhetgeheelgenomen,deandere
spoorwegtrajecten naardegrensinItaliëevenmineenvoldoendereserve
aancapaciteithebbenomeventueeleenredelijkalternatief voorZwit­
sersedoorvoerroutes tebieden.
Eveneensdientgewagtewordengemaaktvandemaatregelen die
reedszijngetroffenennogdoordeZwitsersebondsspoorwegen worden
genomenominhetbijzonder docapaciteit vandoinstallaties vande
stationsChiasso(l)enBazel-Muttene(2 )tevergroteneninhungeheel
deGotthard-enLötschbergli jntomoderniseren .Vandogrootscheepse
projoctonvoordezetweelijnondientinhetbijzondertewordenvermeld
hetprojectvooreenbasistunnel opdeGotthard-of'Lötschbergli jn,
alsmodohetverdubbelen vandoonkelsporige baanvakkonvandeValaislijn ,
waardoordecapaciteitaanzienlijkzalwordenvergroot.
(1)Voltooiingvandowerkenisvoorzienvoor1966.
(2)VoltooiingvandewijzigingenvanhotstationBaselisvoorzien
tussen1970en1972;dedriehoeksaansluiting tussendestations
BadoiseenMuttenzisvoorzienin1966.
1•«/•1•

-6-
2)Problemeninverbandmotdoplanningvanhotvervoer
Zoalshierbovenreedsisuiteengezet ,"baartdehuidigesituatie
vanhetgoederenvervoer aandeItaliaans-Zwitserse grensthans
minderzorgendanaanheteindevandelaatstewinterenwordtsedert
oktober1963inzijngeheeldooreenrelatievestabilisatie gekern-
merkt.
Eengrootgedeeltevandezeverbetering dientongetwijfeld te
wordentoegeschreven aandemaatregelen welkedoordoZwitserse
bondsspoorwegenzijngenomen.Opinitiatief vandebetrokkenspoor­
wegenzijnsedertmei1963namelijkverschillende vergaderingen
gehoudenomtetrachtenophotgebiedvandoexploitatie eenoplos­
singvoordezechronischemoeilijkheden tevindon.Tijdensde
laatstevergadering ,welkeinseptember1963teKarlsruheisgehouden,
ishetprincipevaneenplanningvanhetvervoertenslottedoorde
Zwitsersebondsspoorwegen aanvaard.Inhetkadervandezeplanning
hebbendeZwitsersebondsspoorwegen latereenregelinguitgewerkt
voordedoorvoerdoorZwitserland vanvoorItaliëbestemdewagen­
ladingen|onderdezeregelingvallennietdezendingenoxpresgoed ,
levendedieren,aanbederfonderhevige goederenenlegewagens.
Inhetkadervandezeregeling,welkeisopgesteldteneinde
devervoercapaciteit inhetgoederenverkeer naarItaliëvolledigte
benuttenenwelkesederteindoktober1963wordttoegepast,wordt
aandevijfverzendende spoorwegnetten vandelandenvandeGemeen­
schap,alsmedeaandeRijnhaven "Bazel,iederewerkdageenaandeelindo
beladingtoegekend,indevormvaneenaantalwagons,datzichals
volgtheeftontwikkeld »
•••/•••

Spoorweg van
afzendingDagelijks glaadruimte m ;aantal v/agons j
28.10.63!1.1.1541)20.1.642)
4dagen 2dagen
3) !4dagen
|.!2dagen
3
Deutsche Bundesbahn
(D.B. )430 450 500!
490 :540 Ι
1
I
I
Société Nationale des
Chemins deferfrançais
(S.N.C.F. )190 190 210 210 230
Nationale Maatschappij
vanBelgische Spoorwegen
(N.M.B.S. )60 60 70 75 85
Société Nationale dos
Chemins defer luxem­
bourgeois
(C.P.L. )25 25 30I
I
I
I
35
|
i40
i
Nederlandscho Spoorwegon
(N'.S.)35 35 40
[50 55
Beide rijnhavens van
Basel110 110
[125
!
i85-135 4)>85-135 4)
TOTAAL 85O!
870
!
» :[ l
!975 |
i ;l ;
!970
: i
I!
I
!1060
ι
1)toename :6,6$perweek
2)verdere toename s10$perweek
3)Vrijdag/Zaterdag :DB,SNOF ,Rijnhavens vanBasel
Donderdag /Vrijdag :CFL ,NMBS ,NS,
4)Verdeling naar maanden ;I,II s85
11-v+xi,xii 115
VI-X:135

-8-
Voortsis"beslotendat"volledigetreinen"(treinensamengesteld
uitwagonsdiehomogenegoederenmetinternationale vracht "brieven
vervoerennietonder "bovenbedoelde planningmaatregelen zoudenvallen).
Menmoetinelkgevalvaststellen ,fiatdehierbovenomschreven
regelinginzakedeplanningsederthetinwerkingtreden daarvanhot
mogelijkhebbengemaakteenvervoerteverrichten ,datbelangrijk
groterisdandatoverdezelfdereferentieperiode vandevoorafgaan­
dejaren.Bovendienwerdengedurendedomaandenjanuarit/mapril
1964deverstrektecontingenten slechtsineenafnemendematevan
respectievelijk 92,5?90,3,78,8en76,8%gebruiktondaardoorwerd
hetmogelijkdototalevraagtedekken.
Hetisevenwelduidelijkdatditsoortmaatregelen ,dieoveri­
gensmaatregelentothetrationaliseren vandeexploitatiezijn,
slechtsalseentijdelijkeoplossingvanhotprobleemkunnenworden
beschouwd.Hetgaathierinderdaad ommaatregelen ,diegelijk
kunnenwordengesteldmeteencontingentoring vanhothandelsverkeer
onwelkederhalveinhotkadervandevoortschrijdende ontwikkeling
vandegemeenschappelijke marktnietkunnenwordenaanvaard.
III.DOUAME-ASEECTHN
1)Deeigenlijkefunctievandointernationalestationsenvando
aldaargevestigde douanediensten
Uitdoconventieswaarbijdegemoonsehappulijkwdouanedl.-ustoii
vandeinternationale stationsChiasso,Luino,Domodossola ,Modanc
enVentimiglia wordengeregeld,blijktdatdebelangrijkste taak
vandezestationsbestaatinhetwaarborgen vanhot"vrijeverkeer"
vandereizigers-ongoederentx-einenover"debetrokkendouaneroutes "
(1).
(1)Zie:-ConventievanBernvan15december1882waarbijdodouane­
dienstenindestationsChiassoonLuinoenindotussenliggende
stationsMallagnoonPinoopdeGotthardspoorwog wordengeregeld ^
-ConventievanRornovan18en24maart1906waarbijdo
douanedienst opdeSimplonspoorwog wordtgeregeld s
-ConvontievanRomevan29januari1951betroffendede
intornationalo stationsModanoonVentimiglia .

Metbetrekkingtothetgoederenvervoer betekentditderhalve
datdespecifieketaakvandedouaneindeinhetAlpengebied gelegen
internationale stationsbestaatinhetzosnolmogelijkpasserenvan
degoederenmogelijktemaken.
Infeiteechterzijndowerkzaamheden vctndououaiiouiuiits „uiin
dezestations,diezichhoelangerhoemeertotware"draaischijven "
vanhetinternationale vervoerIToord-Zuid envice-versa hebbenont­
wikkeld,meerenmeerverschovennaarhotinhetvrijevorkoorbrengen
vandegoederen,terwijldoomvangvandeeigorlijicedoorvoervanjaar
totjaarisgedaald.
WanneermenalleendedouaneteChiassoinaanmerking neemtdie
inditverbandhotmoestrepresentatief is,zietmennamelijk,zoals
uitdegegevensvandetabelopbl.10,datdoaardvandowerkzaam­
hedenvandodouaneessentieelisgewijzigdiryiienzin,datdodouane-
behandelingen motbetrekkingtotdedefinitieve invoervangoederen
tonopzichtevandedoorvooropabnormalewijzezijngestegen.
Uitdetabelopbl.10blijktdathettotaleaantalbehandelingen
metbetrekkingtothotinhetvrijevorkeerbrengenendotijdelijke
invoervangoederenin1938ongeveer25°f°vanhottotaleaantaldoor­
voerbehandelingen uitmaakte ,,terwijlin1962dezeverhoudingonge­
veer3/5was.
Nogsteedsmotbetrekkingtotdedoua.noteChiassokanvoorts
wordenopgemerktdatgenoemddouanekantoor aanhet?indnwnhet
dienstjaar1961/1962opeentotaalvan74hoofdkantoren vandouane,
dotweedeplaatsbezettevoorhotaantalaouanebohandolingenin
verbandmetuitvoer,dodordeplaatsvoorhotaantaldouanobehande­
lingeninverbandmetinvoerendevierdeplaatsuithetoogpuntvan
deinkomsten .
Dosituatieopdoandoreintornationalostationswasin19°3
nietanders.
Eenanalysevandoverschillende factorendieaandezebelang­
rijkewijzigingvandeeigenlijketaakvandoindebetrokkenstations
gevestigdedouanediensten tengrondslagliggen,heefthetbijzonder
belangvandevolgendefactorenaanhotlichtgebracht s

-10-
!
Λ
AANTAL BIJ DEDOUANE TEOHIASSO INGEDIENDE GOEDERENDEO LARATI ES
Procentuele veran-
I
I
I I
I ί
! |
!. !
! ii
Jaar1938i
1
1 iJaar1952
iJaar1962
Idcringenin1962in
verhoudingtot
1938 1952
.Declaraties voorhet
inhetvrijeverkeer
brengen
I]
i
9.850 ι; ι
!
i
i
!60.491
il
j
i
j198.139:+1911,6$+227.655
-Declaraties voortij­
delijkeinvoerI
1.250 663 !
I j
i !!612
I -51-71°
•Declaraties voordoor­
voer,metinbegripvan
zendingennaareenan­
deredouanei35.750
ι
ίi
ι
• i
i i
i53.971 ;
| |
ii
j
|154*092
|
i+331ι
$!+185.51ο
i
TOTAAL 46.850 !115.125 !I
;352.8431
!+653,1y
56'+206,5io
•••/«••

-11-
a)toenemendestijgingvandetotaleomvangvanhetvervoer,
metnamenadeinwerkingtreding vandeVerdragenvanParijs
enRome,li"berali3atie vanhethandelsverkeer inhetkadervan
deO.E.3.S.enconvertibiliteit vandevaluta'sinhet'kader
vandeO.3.S.O.Intienjaarishetgoederenverkeer gemiddeld
metongeveer200$(teChiassomet300$)gestegen,terwijlhet
aantaleigenlijkedouanebehandelingcn motongeveer500$is
toegenomen 5
b)groteresnelheidinhetverrichtenvandedouaneformaliteiten
tenopzichtevandenormalewerkelijkeofteverwachtentijds-$
duurvandedouanebohandoling inhot"binnenlandvanhet
schiereiland ,tonminstetoteind19^3|
c)totalekostenvandeverleendedienstenoverhetalgemeen
aanzienlijk lagerdandetotalekostenvandeinandere
plaatsenvanhotschiereiland verleendediensten;ditgeldt
zowelvoordodoordospoorwegen endedouaneagenten geheven
"bijkomendekosten,alsvoorbepaaldevergoedingen welkedooi­
dedouanevoorhaareigendienstenwordengevraagd.
Inhetbijzondertenaanzienvandosta/tionsChiasso,Luinoen
Domodossola moetwordenopgemerktdatderegelinginzakevrijstelling
vanheffingenwelkegeldtvoordedoorvoerdoorZwitserland eenbe­
trekkelijkgroterolheeftgespeeldbijdetoenemingvandeomvangvan
hetvervoeroverdsGotthard-enSimplonlijnen.Hetschijntdatdeze
vrijstelling vanrechten,alsmededeopbepaaldegoederensoorten van
toepassingzijndespecialetarieven,nietteverwaarlozen factoren
vormenbijdebepalingvandetotalevervoerkosten dergoederener­
vandowinstenderexpediteurs .Dezeregelingheeftderhalveeen
directeinvloedopdemededingingsvoorwaarden enopdekeuzevan
deplaatsvanklaringdergoederen.
•••j•••

-12-
2)DostarheidvandobeginselenvandoItaliaansedouanewetgeving ,dio
eenbelemmering vormtvoordoontwikkeling vanhotintornationalo
handelsverkeer
Naoenaandachtige studievandobeginselen welketengrondslag
liggenaandeItaliaansedouanewetgeving ,inhetbijzonderdedouane-
wetvan1940enhotdaarbijbehorendeuitvoeringsbesluit ,isgebleken
datdezewetgevingnietinalleopzichtenbeantwoordt aandoeisen
welkedeItaliaanse economiehedentendagesteltnochaandonood­
zakelijkevoorwaarden ,welkedointegratievandezeeconomieindo
gemeenschappelijke marktmotzichbrengt.
Metnameisgeblekendatdostarheiddiekenmerkendisvoorde
beginselen opbasiswaarvanhotItaliaansedouanestelsel isopgebouwd,
vandienaardisdatmenzichdovraagkanstellenofdezestarheidop
zichzelfnietdebelangrijkste hinderpaal vormtvoordemodernisering
vandedouanewetgeving ,diovoordeinternationale handelinhotalge­
meenwenselijkisenwaaropinhetbijzonder dodouanounie endeecono­
mischeuniealsbedoeldinhetVerdragvanRomezoudonmoetenworden
gegrondvest .
Inditverbandishetwellichtnuttigdoaandachtinhetbijzonder
tevestigenoptweefundamentele verplichtingen diozeersterkschijnen
aftewijkenvandejuridischegrondslagen waaropdedouanewetgevingen
vananderolandenzijngobasoerd.Deeersteverplichting bestaathier­
indatdedouaneschuld tegonoverdeItaliaansestaatvoordoeigenaar
vandebuitenlandse goederenontstaat,zodradezegoederendeItaliaanse
grenszijngepasseerd .Derhalvezoudoeigenaarvaneonbepaaldgoedin
principe"exlege"verplichtzijndeoverditgoedverschuldigde rechten
aandostaattebetalen,zelfsvoordathijzijnvoornemen omditgoed
opdeItaliaansemarktinhotvrijeverkeertebrengenformeelhoeft
tekennengegevenenditgoedwerkolijkindeeconomievanhotland
isopgenomen.Dostarheidvanditbeginselblijktdestesterker,wan­
neermenbedenktdatzelfshetverliesvangoederenalsgevolgvan
toevalofvanovermachtdeeigenaar,behoudensuitzonderlijke gevallen,
nietvanzijnverplichting ontslaat.Hoeditookzij,hetisduidelijk
dathethiereenverplichting betreftwaarvandeverklaringwellicht
kanwordengevondenineonthansverouderdeopvattingvanhetfiscalo
recht.

Opgrondvandetweedeverplichting vanpersoonlijke aard,waar­
vandestarheidnietminderformeelis,moetendedouane-ambtenaren ,
zodradeinsolvabiliteit vandebelastingplichtige isvastgesteld ,
aandestaathetbedragbetalendatommateriëleredenenbijdein­
klaringvaneenbepaaldgoednietofslechtsgedeeltelijkisgeïnd(l).
Menkanzichgoedvoorstellen datdeambtenaardievoordeverificatie
vanditgoedisaangewezen endieverplichtisdestaatschadelooste
stellenvoorhetverliesdatdezeeventueeltijdensdeuitoefening van
zijnpubliekefunctiezoukunnenlijden,doordeItaliaansedouanewet
zelfineenzondanigepositiewordtgeplaatstdathijzichgonoodzaakt
voeltdewettelijke enbestuursrechtelijke bepalingenbetreffende do
inklaringvangoederenformeeltoetepassen,daarzijneigenbelangen
iederogenblikophetspelstaan.DeItaliaansedouanevoorschriften
verschaffen hemvoortsdewettelijkemiddelen omeventueeltotsyste­
matischeverificatie vanallegoederenovertegaan.
'Afgezienvandooverwegingen betreffende deonverenigbaarheid van
dezeverplichtingen metdemodernebeginselen welketengrondslag
liggensrandedouanewetten vandoanderegeïndustrialiseerde landen,
lijkthetvoortbestaan vandezeverplichtingen opzichzelfreedseen
voldoendebewijsdatdeItaliaansedouanewetgeving insterkemate
gebaseerdisopeenverouderde gedachtengang dieinhoofdzaakneerkomt
ophetuitoefenen vaneenzeerscherpecontroleophetinternationale
handelsverkeer »
Voortsleidendegeleidelijke envoortdurende verlagingvande
douanebarrières ,deafschaffing vandecontingentairemaatregelen
alsgevolgvandeakkoordeninhetkadervanhotGATT,dovormingvan
eendouane-unie inhetkadervandogemeenschappolijkemarktende
convertibiliteit vandevaluta'serinhetbijzondertoedat,bijeen
steedsscherpereconcurrentie zowelopdobinnenlandse marktalsopde
buitenlandse markten,doindethansvankrachtzijndeItaliaanse
douanewetgeving neergelegde methodenenproceduresovorhetalgemeen
nietzijnaangepastaandonieuwevoorwaarden enbehoeftenvande
internationale handel.
(1)Hierbijdientevenweltewordonvermelddatdezeverplichtingin
overeenstemming ismotdealgemenebeginselen vandeItaliaanse
rechtsordeinzakedepersoonlijke aansprakelijkheid vandestaats­
ambtenaren .

-14-
3)Spccialoadministratieve maatregelendiodoordoItaliaansedouane
indointernationale stationszijngetroffenteneindeverbetering
te"brengenindohuidigesituatie
Tijdensdolaatstejaren,enmetnamesedertdoinwerkingtreding
vanhotVerdragvanRometotoprichtingvandeEuropc-scEconomische
Gemeenschap ,heeftmenkunnenvaststellen datdoItaliaansedouane-
zichbewustvanhetfeitdatdevoorwaarden enmodaliteiten vando
huidigewettelijke en"bestuursrechtelijke "bepalingen "betreffende do
tevervullendouaneformaliteiten voorgoederenmdointernationale
stationseenwerkelijkobstakelvoorhetinternationale vorvoorvorm­
den-eenreeksspecialeadministratieve maatregelen hoeftgetroffen
toneindededouanekantoren indeinternationale stationsinstaatte
stellenhothoofdtebiedenaandeverschillende plaatselijke situaties,
dieontstaanzijndooreenvoortdurende toenemingvanhetgoederen' --
vervoer .
Gezienhetdoelvanditverslagverdienteonaantaladministratieve
maatregelenuitvoerigtewordonbehandeld,wantgeletopdestarheid
vandehuidigedouanewetgeving vormendezeeenreëlebijdragewelkeop
initiatiefvandeItaliaanse douaneisgenomen.Dezemaatregelenzijn
gerichtophettotstandbrengenvaneenharmonisatie vandedouane-
proceduresindezeslid-statenvandoE.E.G.,temeerdaarsommige
maatregelen eenwezenlijkeaanpassingvanbepaaldefundamentele begin­
selenvandeItaliaansedouanewetgeving betekenen .
a)Tevervullendouaneformaliteiten voerin"wagonladingen''vervoerde
goederen
Tenaanzienvandetevervullendouaneformaliteiten voorinwagen­
ladingenvervoerdegoederenzijnhoofdzakelijk indevolgendeprocedures
belangrijke verbeteringen aangebracht s
-Voorafgaande inontvangstneming enonderzoekvandegooderenaangifton
v66rdowerkelijke aankomstvandogoedereninhetstation:tenaan­
zienvangelijksoortige goederenwaarvoorgeeningewikkelde verifica­
tievereistis,kunneninhotalgemeendehieropbetrekkinghebbende
aangifteninontvangstgenomenenonderzocht worden,voordatdeze
goedereninhetstationzijngearriveerd .Zoalsreedsisvastgesteld
heeftdezefaciliteitgeleidtoteenaanzienlijke verkorting vanhet

oponthoud,dattevorenaanleidinggaftotveelvuldigeklachtenvan
expediteurs inverbandmetdelangetijddieverstreektussendo
aankomstvandewagonsinhetstationenhettijdstipvandowerke­
lijkeverificatie vandeinhoudervan.
-Indieningachterafvandodoordevalutaregeling;voorgeschreven
documenten :dezefaciliteitisvanhijzondergrootbelanginverband
metdeenormehoeveelheden vandoijzer-enstaalprodukton ,van
groentenenfruit,alsmedevananderecategorieën goederendiehet
grootstegedeeltevanhetvervoervormen.
-GebruikvanT.I.F.modeHen;opgrondvandezeadministratieve maat­
regel,diegebaseerdisopoenrondschrijven ,kunnendebetrokkenenin
plaatsvandeformeeldoordodouanewetvoorgeschreven aangiftefor­
muliereneenT.I.F.-formulier,alsbedoeldindoConventievan
Geoèvevan10januari1952betreffende hetinternationale vervoer
perspoor,bijdedouaneindieneninallegevallenwaarinhotgaat
omwagenladingen (ofkleinepartijon)vangolijksoortigegoederen,
behalvevoordouitvoering vangoederendieinaanmerking komenvoor
teruggavevanbetaalderechten(1)5doenigevooraardeisdatde
goederennauwkeurig engedetailleerd wordenomschreven .Daarniet
inallegevallenaandezevoorwaarden wordtvoldaan,dientechterte
wordenopgemerktdatnietalgemeenvandezefaciliteitgebruikwordt
gemaakt.
b)Tevervullendouaneformaliteiten voorgoederendieals"groepagozen-
dingen"worden vervoerd
Tenaanzienvandetevervullendouaneformaliteiten voorgoederen
dieals"groepagezendingen"wordenvervoord,zijnopadministratief
gebiedbepaaldeconcreteverbeteringen aangebracht :bijdedouane-
behandelingen teChiassob.v.,gaathotomoencontroledienst die
meerdan200douaneaangiften pordagbehandeltvooreentotaio
hoeveelheid vanongeveer300tongoederen,waarvandoaardvrijuit­
eenlopendendowaardebetrekkelijk hoogis.Indezesectorbepaalt
eenadministratief voorschrift datdedouanediensten indeinter­
nationalestationsabsoluutverplichtzijndodouanobehandeling van
dogoederenopdedagdatdeaangiftebijhetBureauwordtingediend
tevorrichten ,ofuiterlijkindoloopvandoochtendvandevolgende
dagvooraldegevallenwaarindeaangiftenazestienuurgeschiedt
(1)Dezeuitzonderinggeldtechternietvoorgroentenenfruitdie
vooruitvoerbestemdzijn.

-16-
Do"betrokkendouanekantoren vandezesectorzijryom8uurgeopend.
Erdientechteroptewordengewezen,datondanksdezefaciliteit
130tot140tongoederenwaarvoordedouaneformaliteiten reedszijn
vervuld,gemiddeldgedurendemeerdan10dagenindeopslagplaatsen
vanChiassoblijvenliggen.Hetvolzijnvandezeopslagplaatsen kan
metnameverklaardwordendoorhetfeitdathetinhetalgemeenvoor
deexpediteurs van"belangistewachtentotdatwagenladingen "groopage-
zondingen"kunnenwordengevormd,daardezewijzevanverzending goed­
koperisdanherbevrachting alsstukgoed.Srdientevenwelopgewe­
zentewordendathotdoorverkopen vandegoederen,hetzijvoorofna
hetvervullenvandedouaneformaliteiten ,eveneensoennietteverwaar­
lozenfactorismet "betrekkingtothotvolzijnvandezeopslagplaat­
sen.
c)Tevervullendouanoformalitciten voorals"oxprosgoed"vorvoordogoederen
Hetgaathierinfeiteomalofnietaan"bederfonderhevige goederen,
dieongeveer10$uitmakenvanhettotalevervoer.
Opditgebiedzijndodouanediensten verplichtbepaaldespeciale
maatregelenteeerbiedigen ,waarvandebelangrijkste dovolgendezijn %
-vooraanbederfonderhevige goederen,diealswagenladingen ofals
stukgoedwordenverzonden,moetendodouaneformaliteiten bincondrie
totvieruurnahotindienenvandeaangiftezijnvervuld.Do
douanoagenten mogendeopdodeviezenregoling betrekkinghebbende
documenten ,enzonodighetcertificaat vanoorsprongvandeprodukten,
achterafindienenbehoudensbepaaldewaarborgen ,
-voordenietaanbederfonderhevige goederendiealsstukgoedworden
vervoerd,moetendodouaneformaliteiten indeloopvandedagtijdons
welkedeaangiftebijdodouanoisgedaan,ofinuitzonderingsgeval ­
lenindeloopvandovolgende <c>gwordenvervuld.
d)Tovervullendouaneformaliteiten voorals"stukgoed"vervoerdegoederen
Inallegrensstations ,diezijnaangewezenvoorhotvervullenvan
douaneformaliteiten vooraldannietalsoxprosgoedvervoerdestuk-
goedzendingen ,zijndeprocedures motbetrekkingtotdodouanebohande-
lingopadministratief gebiedingrijpendgewijzigd,waarbijoverhet
algemeenrekeningisgehoudenmetdenoodzaakdezeproceduresaande
omvangendehoedanigheid vandezebijzondereinvoorgoederon aante
J' •••/•••

-17-
passen.HotstationChiassoishotbolangrijkstovoorditsoort
vorvocridovolgendeadministratieve bepalingen ,diespeciaalzijn
uitgevaardigd voordodouanediensten vanditstation,verdienendan
ooktowordenvermeld :
-wanneerhet"exprosstukgoed ""betreft,moothetvervullenvande
douaneformaliteiten uiterlijkonigourennaaankomstvandozendingen
inhetstationgeschieden 5hetniot-ovorloggcn vando"bankdocumonton
ofvanhotcertificaat vanoorsprongmagoverhotalgemeengeen
"beletselvormenvoorhetsnelvervullenvandedouaneformaliteiten |
-bijand^r^stuk^o*jc|.moetendodouaneformaliteiten uiterlijkdezelfde
dag/ophotnaburigedouanekantoor tePonto-Chiasso waarditstuk­
goedonmiddellijk naaankomstinhotstationChiassonaarwordt
doorgezonden .Wanneermenbedenktdatalleenalin19&3vooron­
geveer30.000collimotuiteenlopende goederenvangrotowaarde
douaneformaliteiten zijnvervuld,kanmenzichoenbeeldvormenvan
deomvangenhetbelangvandezedienst.Bovendiendienttewordon
vermelddatdetotalehoeveelheidgoederenoverdejaren1960t/m
1963porjaargemiddeldongeveer1000tonbedroeg.
IV.MOGELIJKS OPLOSSINGEN
Aandehandvandohierbovengeschotsosituatiekanwordenvast­
gestelddatdomoeilijkheden bijdeoverschrijding vandeItaliaanse
grensvóórhotgoederenvervoer perspoorzowelophetgebiedvanhet
vervoeralsophotgebiedvandodouanozijngelegen,ionaanzienvan
dezetweeaspectendientderhalvenaaroplossingentewordengezocht,
waarbijdenoodzaakvanoencoördinatie vandemaatregelen ,dieeventueel
doorderespectieve bevoegdeadministraties kunnenwordongetroffen,
nietuithetoogmagwordenverloren.Dozomaatregelen zoudenvoorts
gepaardmoetengaanmetopanderegebiedengetroffenschikkingen die
dozemaatregelen opnuttigowijzezoudenkunnenaanvullen.
1)Ophotgebiedvandospoorwegen
a)Verbetering vandoinfrastructuur
Alseerstemogelijkheid zoukunnenwordonoverwogendoontwikke­
lingvandoinfrastructuur opdogevoeligepuntenvanhetspoorwegver­
voer,ongeachtofditnugrensstations danwolbolangrijkeinhet
•••/mv•

-18-
binnenland ,gelegenstationszijn.Dezeoplossingdientnauwlettend
tewordenbestudeerd ,inhoofdzaakinverbandmetbepaalde,somszeer
belangrijkeverbotoringsworkon dienoguitgevoerdofbeëindigdzullen
moetenworden.Dezewerkenzullenechtermoetenwordenontworpenmot
inachtneming vandemogelijkewijzigingen indedouaneprocedure enin
hetalgemeenmetdehandelspraktijk diedaaruitzalvoortvloeien .Op
hetgebiedvandeinfrastructuur zullendebehoeftenindegrensstations
immersdestebeperkerzijnnaarmatededouaneformaliteiten meerinde
inhetbinnenlandgelegenstationswordenvervuld.Indatgevalishot
duidelijkdatmetnamedeinhetbinnenlandgelegenstationsaande
toenemingvanhetvervoerzullenmoetenwordenaangopast(l).Metbetrek­
kingtotdosomsbeperktecapaciteit vandegrensstations dienenvoor
iederafzonderlijk gevaloplossingentewordengevonden,waarbijoveri­
gensrekeningmootwordengehoudenmetdevorbeteringen dieeventueel
opadministratief gebiedwordenaangebracht .
b)Verbetering vandospoorwogcxploitatio
DeplanningwelkethansopdedoorvoerdoorZwitserland wordt
toegepast,maakthetmogelijkhetvervoeraantepassenaandecapaci­
teitvandeItaliaans-Zwitserse grensstations .Hoeweldezeoplossing
meteenrestrictiefkarakterhetmogelijkheeftgemaaktdesituatie
tenormaliseren enindegrootstemoeilijkheden tevoorzien,kanzij
ingeengevalalseendefinitieve oplossingwordenbeschouwd.
Daarentegen zouhetzowelvoordeItaliaanse spoorwegenzelfals
voordeverzendende nettenvanbelangkunnenblijkenophetgebiedvan
deexploitatie bepaaldemaatregelen tetreffen,ofmeeralgemeentoete
passen,diedobelangrijkste grensstations voorhetverkeermetItalië
zoudenkunnenontlasten .
Hoewelhetnogmogelijklijkthetsysteemvan"velledigetreinen"
verderuittebreiden,magnietwordenverheelddatdezeontwikkeling
bepaaldegrenzenkentinverbandmetdetalrijkedaaruitvoort-
vlooiendemoeilijkheden opcommercieel gebied.
(1)Inditverbanddienttewordengewezenophetbelangrijkbouwproject
vooreendouanestation inMilaan.
•••/•••

-19-
Debelanghebbende spoorwogacLministratios zoudenvanhunkantoen
reëlebijdragekunnenleverentotdeverbetering vandesituatiedoor
zelfeensystematische groeperingvandexragenstoetepassenvolgens
dedouanekenmerken vandevervoordegoederen.Erdientbovendiente
wordenvoorkomendatnaardegrensstations wagonswordengezonden
zonderdatdedouanedocumenten vanhetlandvanherkomstvolledigzijn.
Ditbeginselgeldtoveneensvoorzendingendiealleonvervoerdworden
onderdekkingvaneenE.G.K.S-cortificaat voorvrijverkeerofeenE.E.G.-
enE.G.A.-certificaat inzakegoederenvervoer dnwaarvoorhotnoodzakelijk
isdatallewagonstezamenaanhetItaliaansegrensstation voordouane­
behandeling wordenaangemeld.Hetzoubovendientenzeerstegewenst
zijnvoorafovertegaantothetgroeperenvandewagons >diebestemd
zijnomonderdouanoversluiting naareeninhetbinnenlandgelegen
Italiaansstation,danwelininternationale doorvoertewordendoorge­
zonden.Eentweedegroepzoukunnenwordonsamengesteld uitwagons,
waarvoordedouaneformaliteiten normaalophetaankomstspoor kunnen
wordenvervuld.
Cpsommigegroterouteswordtreedseenruimgebruik -gemaaktvan
ditgroeperen,metnametussenDuitslandenZwitserlandenerzijdsen
FrankrijkenItaliëanderzijds ,maarhetisduidelijkdatdezemethode
vorderverbeterdenmeeralgemeentoegepastzoumoetenworden.
Mothetzelfdedoel,nl.dewerkzaamheden indegrensstations tot
hetuitersteminimumtebeperken,lijkthetevenoensnoodzakelijk do
wagonsaaneenstrengetechnischocontroleteonderwerpen enerzich
aldusvantevergewissen datzijaandedoordebestemmingsspoorwog
gesteldenormenvoldoen.
Hotzoueveneensnuttigzijndodouanedocumentenzoveelmogelijk
vooruittozenden,toneindedeItaliaanse douaneinstaattestellen
vóórdeaankomstvandowagensinhetgrensstation reedsbepaaldebe­
handelingenuittevoeren.Voordezeregeling,diereedsbijbepaalde
grensovergangen wordttoegepast,zijnzeerstrikteuitvoeringsmaatrege -
lennoodzakelijk jbijgebrekewaarvanhotgevaarbestaatdatdozorege­
lingniettoetepassenzouzijn.
Tenslottelijkthetnoodzakelijk ,wanneerzulkstotdetaakvando
belanghebbende spoorwegbehoort,hetsamenstellen vanvertrektreinen
•••I•••

-20-
zoveel mogelijk teversnellen ,m.a.w .dewagons ,die door dedouane
reeds zijn vrijgegeven van dedouanesporen teverwijderen .
Met betrekking tot deItaliaanse spoorwegen ,blijkt hetnood­
zakelijk diepgaande wijzigingen aan te "brengen indegeheven bijkomende
kosten voor het vervullen van dedouaneformaliteiten aan het grenssta­
tion .Erzijn reeds bepaalde wijzigingen aangebracht ,doch deze lijken
onvoldoende omdogebruikers ertoe tebrengen dedouaneformaliteiten aan
inhet binnenland gelegen stations tevervullen .Deze bijkomende
kosten moeten over het geheel genomen tenminste gelijk zijn ongeacht
ofdedouaneformaliteiten aan eengrensstation ,danwel aan een inhet
binnenland gelegen station worden vervuld .Als tijdelijke maatregel
enter gedeeltelijke compensatie van andere kosten die niet direct met
despoorwegen verband houden endie thans over het algemeen ineen in
het binnenland gelegen station hoger zijn ,zou zelfs kunnen worden over­
wogen bij hetvervullen van douaneformaliteiten inhet station van
bestemming lagere bijkomende kosten toe tepassen .
Voorts zou nog steeds als tijdelijke maatregel voor goederen ,
waarvoor dedouaneformaliteiten die ineenonderwegstation ,alofniet
eengrensstation zijnde ,worden vervuld endaarna worden doorgezonden ,
hogere bijkomende kosten kunnen worden geheven ,terwijl lagere bijkomen­
dekosten geheven zouden kunnen worden voor goederen ,diemet een
rechtstreekse internationale vrachtbrief naar het station van bestem­
ming worden verzonden .Zelfs indien hieruit voor despoorwegen een
verlies zouvoortvloeien ,zou ditruimschoots worden gecompenseerd
door devermindering ofzelfs het wegvallen van andere kosten ,die
thans veroorzaakt worden door demoeilijkheden indegrensstations ,
alsmede inbepaalde inhetbinnenland gelegen stations ,welke overbe­
last zijn .
2)Opdouanegebied
a)Algemene herziening van dedouanewet enhetdaartoe behorende
uitvoeringsbesluit -
Tot dusver oefent deItaliaanse douane haar taak ,zowel aan de
grenzen als inhetbinnenland uit ,volgens devoorschriften van de
douanewet van 1940 enhet desbetreffende uitvoeringsbesluit .Men kan
dus stellen dat het tijdstip waarop dedouanevoorschriften zijn vast­
gesteld ,opzichzelf reeds eenvoldoende bewijs vormt van denoodzaak
toteenherziening van deItaliaanse douanewetgeving !het spreekt van­
zelf dat detoenmalige politieke opvattingen ingeen enkel opzicht

-21-
meerindezetijdpassen.Wanneermennaastdezeeerstehistorische
overwegingrekeninghoudtmetdeexpansie'vandeItaliaanseeconomie
gedurendedelaatstetijd,motdonoodzaakvaneengeleidelijke inte­
gratieindogemeenschappelijke markt,alsmedemetdo"behoeftenvande
intra-communautaire endooxtracommunautairo handel;ishotduidelijk
dateenherzieningterzakevan"bijzondergroot "belangis.
Hetstaat "buitenkijfdatmotnamesedertdeinwerkingtreding van
hotVerdragvanRomedeeconomische kringenendedouaneadministratie
zelfdenoodzaakvandezeherzieninginzien.Dodoordedouaneverstrek­
tegegevensdconinderdaadvermoedendatzij"bereidis"belangrijkewijzi­
gingenaante"brengenoptalvanpunten,die"bepaaldefundamentele
beginselenrakenwaaropdohuidigedouanewetgeving isgebaseerd.
Geziendeaardendedraagwijdte vandezehervormingen ,alsmede
depositievebijdragewelkedezeongetwijfeld zullenleverenvoorde
oplossingvandeproblemendiezichthansinhotbijzondermetbetrek­
kingtotdeinternationale stationsvoordoen,ishetwellichtnuttig
dohoofdlijnen vandobelangrijkste hervormingen aantegevens
i)Deverplichtingtotbetalingvanhetdouanerechtzouniet,zoals
thanshetgevalis,ontstaanbijhetoverschrijden vandegrens,
dochophettijdstipdatdogoederendoordeimporteurofzijn
vertegenwoordiger formeelinhetvrijevorkeerzijngebracht-
Uitzonderingen opdezeverplichting zoudonwordenvastgesteld
voordiegevallen,dathetinhotvrijeverkeejbrengenvando
goederenoponregelmatige wijzezouzijngeschied.
ii)Verificatievandogooderenzoualsalgomenoregelverplicht
zijn.Volgendeuitzonderingen zoudenechterwordengemaakts
-deadministratie zoubevoegdzijnvanverificatie aftezien
voorgoedrendieinfiscaalopzichtteverwaarlozen zijn5
-dedouanezoubevoegdzijnslechtstotgedeeltelijke verifica­
tieovertegaanvoorgoederenwaarvandeconformiteit metde
bijdedouanogedaneaangiftevrijwelgeentwijfellaat.
iii)Degarantievandeverschuldigde douanerechten enheffingenbij
opslagindouane-entrepot ,tijdelijkeinvoerenverzendingonder
douaneversluiting vanhetenedouanekantoor naarhetandore,

-22-
motinbegripvandegronskantoren ,zouopruimopgevattecriteria
wordengebaseerd ?hetstortenvanwaarborgsommen zouwerden
beperkttotzeldenvoorkomende ofindepraktijkweinigbelang­
rijkegevallen.
iV)Devoorschriften voorparticuliere douane-entrepots zoueen
groteredraagwijdte hebbeneneengunstigeinvloedkunnenhebben
opdonationaleeconomie,zoweltenaanzienvandeopslagmogcli jk-"!
hedenalstenaanzienvandokostenhiervan.Inhetalgemene
verbandvandevoorschriften betreffende dedouane-entrepots
dienttewordenopgemerktdathotzogenaamde "entrepotonder
directdouanetoezicht "definitief zouwordenafgeschaft .
Uiteeneersteonderzoekisgeblekendatdezehervormingen op
zichzelfeenzeerbelangrijke verbetering betekenenvergeleken met
defundamentele beginselen vandethansvankrachtzijndeItaliaanse
douanewetgeving eniniedergevalbeterzijnaangepastaandoeisen
vaneenmoderneeconomie.
Intussenmagnietwordenverheelddat,ongeachtdeaardende
draagwijdte vandohervormingen dieindodouanewetgeving zouden
kunnenwordenaangebracht ,een^geheleofgedeeltelijke hervormingvan
dezewetgevingnietvoldoondo/ömhetprobleem,datzichmomenteel
bijdooverschrijding vandedrogegrenzenendatvandehervorming
vandestructuurdorItaliaansedouanediensten inhungohool,volle­
digoptelossen.Uitdeervaringblijktnamelijkdatiedereher­
zieningvanfundamentele beginselen vandouanewetten alleeneffect
sorteert,wanneerzijvergezeldgaatvaneenherzieningvandedouane-
procedures ,alsmedevaneenreorganisatie inmodernezinvandiensten
entechnieken .
ITaeengrondigonderzoekvandealgemenewerkzaamheden vande
Italiaansedouane,vandemiddelenwaaroverdezethansbeschikt,en
vandodoelstellingen diedezemootnastreven,isdoCommissietot
deovertuiging gekomendatdovereenvoudiging enmodernisering met
namebetrekkingzoumoetenhebbenopdovolgendegebieden:
•••/•••

23-
-Met "betrekking tot demethode endeproce dures bij het vervallen
van douaneformaliteiten voor goederen zouden ingrijpende wijzigingen
kunnen worden aangebracht die dedouanediensten juridisch enpraktisch
instaat stellen omhun ineconomisch enfiscaal opzicht zeer "belang­
rijke functie zogoed mogelijk tevervullen ,,met name ten einde ener­
zijds deconcurrentie van derde landen het hoofd tekunnen "bieden en
anderzijds omdeverkopen naar het "buitenland enhethandelsverkeer
met deandere landen van deGemeenschap tevergemakkelijken .
-Met "betrekking tot demodernisering van deadministratieve structuur
zou dedouane moderne werkwijzen moeten toepassen ,,met name ophet
gebied van de "boekhouding endeversluiting waardoor ,enerzijds het
douanepersoneel efficiënter kanworden ingezet enopeenwijze ,die
inderdaad overeenkomt met het eigenlijke "beroep ,enanderzijds de
kosten van dediensten endeduur van elke douanebehandeling tot
uiterste minimum wordt teruggebracht 5
-Met betrekking tot detaak van dedouane zouhetvanbelang zijn
deze laatste inhet algemeen teontlasten vanverschillende werkzaam­
heden ,dieverband houden met bepaalde aspecten van debinnenlandse
belastingwetgeving ,waarmede dedouanediensten ,metname nadelaatste
oorlog zijn belast opgrond van ter zake uitgevaardigde wetten .Van
deze werkzaamheden ,dieniets temaken hebben met deeigenlijke doua-
negelegcnheden ,kan b.v .worden vermeld hetgeheel vanomslachtige
eningewikkelde procedures inverband met degeheel gedeeltelijke
teruggave vanrechten enheffingen ,welke voor vrijwel alle uitge­
voerde goederen geldt 5
-Met betrekking tot het vraagstuk van detarieven voor dedoor de
douane verrichte dienst ishetwellicht nuttig eenvaste vergoeding
intevoeren ,berekend naar dewaarde vanhetgoed ,welke door de
douane wordt geheven bij hetvervullen van deformaliteiten die door
dedouane worden verricht opverzoek envoor hetgemak van deimpor­
teur .Deze maatregel zouenerzijds totgevolg hebben dat ,ongeacht
deplaats waar dedouanebehandeling wordt verricht ,deconcurren -
tievoorwaarden voor dedouaneagenten ,welke t.hans van

-24-
plaatstotplaatssterkuiteenlopen ,gelijkwordengemaakt,en
anderzijdsdatbepaaldedispariteiten inde"behandeling vande
douane-ambtenaren zoudenverdwijnen .
-Metbetrekkingtothotbestrijden vansmokkelenfraudezoudo
Italiaanse douaneophetgehelenationalegrondgebied juridisch
dezelfdepositiemoeteninnemenalsdie,welkededouaneadministra -
tiesvandeanderelid-statonhebbeninditopzicht,alsmedeton
aanzienvanalloandere 'vormenvancontroleopdein-enuitvoer
vangoederen.Dozomaatregellijktdostenoodzakelijker ,daarde
huidigeverdelingvandodesbetreffende bevoegdheden tussendo
douaneadministratie endofiskalcopsporingsdienst berustopeen
dualismedatiuistuiteonoogpuntvandoeltreffendheid ennuttig
effectvandebestrijding moeilijkkanwordengerechtvaardigd .
Uitwaarnemingen terplaatseisvoortsgeblekendatdozeduali­
teitindopraktijkdikwijlsaanleidinggeefttotdubbelecontroles
vangoederen.
b)Algemenemaatregelendiekunnenwordengetroffenmotbetrek­
kingtotdeplaatsenwaardouaneformaliteiten voorgoederenworden
vervuld
hellichtzouaandeItaliaansedouaneadministratie inoverweging
kunnenwordengegevendovolgendemaatregelen tetroffen;
•i)GeziendeeigenlijketaakvandoinLoj.-natioud.lo 0La.i-j.ui1Sin
hotAlpengebied ,zouhotnuttigzijndowerkzaamheden vandoinstations
dczo/goplaatstedouanetebeperkentotdedoorvoorformalitei -
ten,terwijldoformaliteiten inverbandmetdefinitieve in­
voer,tijdelijketoelating ,definitieveuitvoerentijdelijke
uitvoer,moetenwordenbeschouwdalsdouanebehandelingen ,diedouanediensten
normaliterbehorentotdebevoegdheden van/opdobinnenlandse
losplaatscnj
ii)Inverbandmethotfeitdateongrootaantaldouanekantoren
inItalië,enmetnameindoPovlakteenlangsdokustvan
hotschiereilandzijngevestigd (1)endozodouanekantoren
allobevoogdzijnomdohandelingen inverbandmotin-on
(1)Ziebijlage3voordohuidigeorganisatievandeItaliaanse
douane

cnuitvoer,cnzelfsvandevoorlopigem-enuitvoer,lijkthet
nuttigdatinhetalgemeendedouaneformaliteiten voordogoederen,
welkeviadeinternationale stationswordenverzonden,inhet
douanekantoor wordenvervuld,dathetdichstisgelegenhijde
definitieve bestemmingsplaats ofdoplaatsvanvertrek.
iii)Metbetrekkingtotdedouanedocumenten zoudendevolgendeproce­
duresmoetenwordentoegepastzolangdezeprocedures nogniet
voordogeheleGemeenschap uniformzijngemaakt »
-algemeengebruikvandorechtstreekse internationale vracht­
brief,alsbedoeldinhetC.I.M.,vooralleinternationale
doorvoerzendingen ofvoorallezendingenvaneengrensstation
naarhetdouanekantoor vanbestemming 5
-algemeengebruikdoordespoorwogadministratios vanhotTIF-
formulior (internationale douaneaangifte ),alsbedoeldinde
ConventievanGenève,wanneerhetvervoorvangoederenbetreft
voorgebruikinhotItaliaansedouanegebied ,waarbijzonodig
aandebetrokkenen domogelijklieidwordtgelatenditdocument
eventueelondereigenverantwoordelijkheid aantevullonmot
dedoordeItaliaansewettelijke cnbestuursrechtelijke bepa­
lingenvereistegegevens.
Dorechtenenverplichtingen welkevoortvloeien uitdebilate­
raleovereenkomsten welketussenItaliëendeaangrenzende landenzijn
geslotenmetbetrekkingtothotinrichtenvaninternationale stations
engemeenschappelijke douanediensten blijven,strictojure,doorde
toepassingvandehierbovenvermeldemaatregelen onaangetast 5hetkomt
doCommissieechtervoordatdezemaatregelenhetzijeigenerbeweging
hetzijeventueelinoverlegmotdebevoegdeautoriteiten vandebetrok­
kenlandendoordeItaliaanseautoriteiten zoudenkunnonwordentoe­
gepast.
Metbetrekkingtotdeplaatselijktetroffenmaatregelen zouden
vooriederinternationaal station,hetzijopgrondvanzijngeografische

-2c-
omstandigheid ,hetzijopgrondvanhotgoederonvolumedatdoordo
dcuanowordtbehandeld,specifiekeoplossingen kunnenwordengevon­
denvoordobijzonderevraagstukken welkezichindatstationop
douanegebied voordoen.M.a.w.,alleoplossingen voorhetvraagstuk
vandooverschrijding vandoItaliaansedrogegrenzenvordoninhet
algemeenzowelbepaalddoorobjectievefactorendieafhankelijkzijn
vandegeografische omstandigheid vandozostations,alsdoorsubjec­
tievefactorendieverbandhoudenmotdebereidheid vandebetrokken
statenomdeinrichting eninfrastructuur vandezestationsalsmede
vandoaldaargevestigdedouanediensten aanmerkelijk teverbeteren .
Uitoennauwkeurig onderzoekvandoresultatenverkregenmotde
bijzonderedouaneprocedures dietotdusverininternationale stations
zijntoegepast,isgeblekendatelkewenselijkeverbetering opdit
gebiedslechtstotpositieveresultatenkanleidenvoorzoverdo
capaciteit vanelkstationnietwordtoverschreden ,aangezienelke
verbetering opdouanegebied inhettegenovergestelde gevalzonder
resultaatmoetblijven.
HetkomtdoCommissiederhalvevoordatbijzonderemaatregelen
deomstandigheden bij-deoverschrijding vandeItaliaansedrogegren­
zenkunnenverbeterenvoorzoverdoonderlingeafhankelijkheid vando
douano-enspoorweginrichtingen vandeinternationale stationsniet
absoluutis,envoorzoverdeItaliaanseimporteursenexporteursof
hunvertegenwoordigers dobevoegdheid hebbenomzelfdedouanefor­
maliteiten voorhungoederentevervullenindonabijheidvando
plaatswaarzijzijngevestigd.
Tenslottespreekthetvanzelfdatdoalgemenehervorming vande
Italiaansedouanewetgeving envandoadministratieve structuur,waar­
vandenoodzaakendeurgentiereedswordenonderstreept ,niette
langopzichzoumogenlatenwachten,daardezehervorminginzekere
zinhotsluitstukvormtvandomeesteproblemendiezichthansin
verbandmetdooverschrijding vandeItaliaansegrenzenvoordoen.

-27-
3)Opandcrogcbioden
Bovendienlijkthetterbespoediging vande"behandeling mde
grensstations noodzakelijk dedoeltreffendheid vansommigezichal­
daar"bevindendedienstenteverbeteren .Hetgaathiermetnamoomde
telecommunicatiediensten diedogrensexpoditeurs instaatstellen
contactteonderhouden methunklanten,zowelinItaliëalsinhet
"buitenland .Depost-,telegraaf-entelefoondiensten zoudencontinu
moetenzijn.
Hotlijkttevensvanessentieel "belangdediensttijden vanandere
controlediensten aandogrens,zoalsdofytosanitaire enveterinaire
dienstenenz.,teharmoniseren motdievandodouaneagentschappen van
deItaliaansestaatsspoorwegen envandedouanediensten .
Anderzijds zou,indien "bepaaldesoortenvaninvoorofuitvoeraan
specialecontingenteringsmaatrogolen onderworpen zoudenzijnenhet
desbetreffende vervoerlangseen"bepaaldgrensstation zoumoetenge­
schieden,hetnoodzakelijk zijn,datde"bevoegdeItaliaanseinstanties
zoveelmogelijkinoverlegmetdeItaliaanse spoorwegen delijstop­
stellenvandogrensstations ,dieuithetoogpuntvandespoorwog-
oxploitatio hotmoestgeschiktzijnvoorditvervoer.
•Tenslottemoet"bijzondereaandachtwordengeschonkenaanhot
probleemvandodoordogrensexpoditeurs encommissionnairs geheven
vergoedingen ,teneindezoveelmogelijktekomentoteenzekerege­
lijkwaardigheid tussendevergoedingen voorhunprestaties ,ofdeze
laatstenuplaatshebben indogrensstations ,waarhetvervoerhot
sterkstisgeconcentreerd ,danwolindeminderbelangrijkestations
inhetbinnenland .Bijdeoplossingvanditbijzonderneteligepro­
blemenzoudendohandelsbelangen vandezeberoepscategorie moeten
wordenverzoendmetdonoodzaakvaneenrationelespoorwegexploitatie .

-28-
V.CONCLUSIES
l)Algemene "beschouwingen
Hetlijkt nauwelijks mogelijk nureeds oplossingen voor tostel­
len dieonmiddellijk envolledig indehuidige moeilijkheden kunnen voor­
zien .Dedoor deverantwoordelijke instanties reeds ondernomen actie op
nationaal niveau moet geleidelijk worden voortgezet entot eengoed einde
gebracht ,hetgeen slechts kangeschieden door eengoede samenwerking zo­
wel innationaal Italiaans als ininternationaal verhand enmet name op
hetgebied van debetrekkingen tussen debelanghebbende nationale admi­
nistraties .
Ermoet opgewezen worden dat deze bereidheid tot samenwerking
reeds inzeer ruime mate isgebleken enhet mogelijk heeft gemaakt nog
ernstiger moeilijkheden tevoorkomen .Het isevenwel noodzakelijk dat alle
belanghebbende administraties oplange termijn denoodzakelijke maatre­
gelen treffen waartoe zijbevoegd zijn ,zodat zij instaat zullen zijn
denormale regelmatige ensnelle afwikkeling van het internationale ver­
voer teverzekeren .
Uit een dergelijk oogpunt zou het niet gewenst zijn het spoorweg -
probleem los temaken van het ruimere probleem van deverbetering van het
handelsverkeer .Elke beperkte oplossing die slechts gericht zou zijn op
deverbetering van deexploitatieomstandigheden van despoorwegen ,maar
daarentegen deleveringstermijnen zouverlengen oftot bijkomende lasten
voor degebruiker zouleiden ,moet worden afgewezen .Omgekeerd lijkt het
evenmin mogelijk bepaalde faciliteiten tehandhaven diehet rationeel ge­
bruik van spoorweg -endouaneinstallaties onmogelijk maken .
Rekening houdend methetalgemene probleem ,dat zowel opdespoor­
wegen als opdedouane betrekking heeft ,zalmen trachten oplossingen
voor testellen die opdeze twee gebieden toepasselijk zijn endaarbij
eenonderscheid maken tussen mogelijkheden opkorte ,opmiddellange en
oplange termijn .

-29
2.Samenvatting van demogelijkheden totverbetering opkorte termi.m
a)Opspoorweggebied
-Afschaffing ofverlaging van de "bijkomende kosten ,diedoor deItaliaan­
sespoorwegen worden geheven voor deafgifte van hetuitslagbiljet ,in­
geval van eenverlaging zouden de "bijkomende kosten kunnen uiteenlopen
naargelang dedouaneformaliteiten voor degoederen worden vervuld ineen
station inhetbinnenland dat tezelfdertijd het station van bestemming
isofineen tussen het grensstation enhetbestemmingsstation gelegen
onderwegstation ,danwel dezending wordt vervoerd met éénenkele in­
ternationale vrachtbrief totaan het definitieve bestemmingsstation of
wordt herbevrachts
-afschaffing ofaanzienlijke verlaging van dedoor deItaliaanse spoor­
wegen geheven bijkomende kosten ingeval dedouaneformaliteiten ende
goederenbehandeling door degeadresseerde ofzijn lasthebber worden
verricht inhet bestemmingsstations
-instelling indegrensstation van progressieve extra-bijkomende kosten
ingeval van het telaat indienen van dedocumenten door degeadresseer­
deofzijn lasthebber bij het douaneagentschap van deItaliaanse spoor­
wegen $
-zoveel mogelijke bevoordeling bijvoorafgaande verzending van debeschei­
dennaar het Italiaanse grensstation
-gelijktijdige verzending van dewagons diegedekt zijn door één enkel
certificaat vanvrij verkeer ofgoederenverkeer ,zodat zijgelijktijdig
bij debestemmingsspoorweg kunnen aankomen .;
vormen
-hetvoor zover mogelijk steeds meer stelselmatig /"door deverzendspooi ^
wegvanvolledige treinen .,dieuit douane -oogpunt homogene goederen
vervoeren ?
-hetvoor deaankomst indegrensstations door denetten van deaangren­
zende landen verrichten van strenge technische controle van dewagons ,
ten einde tevoorkomen dat het overnemen van defecte ofoverbelaste wa­
gons ofwagons waarvan delading isverschoven door overnemende spoor­
weg wordt geweigerd .

-30-
b)Opdouanegebied
Het zoveel mogelijk beperken van de -werkzaamheden van deindegrens­
stations gevestigde douanekantoren tot dedoorvoer enalsalgemene regel
voor degoederen dedouaneformaliteiten tevervullen inhetdouanekan­
toor inhetbinnenland ,dat het dichtst bij dedefinitieve plaats van
bestemming ofvertrek isgelegen ;
systematisch gebruik van de'Internationale vrachtbrief "inplaats vanuit-
slagbiljetten hetzij voor internationale doorvoer ofvan dezendingen
van eengrensstation naar het douanekantoor van bestemming .
systematisch gebruik van het TIF-formulier voor goederen dievoor het
vrije verkeer inItalië zijn bestemd ,waarbij debevoegdheid wordt ver­
leend het formulier eventueel aan tevullen met dedoor dedouanewetge -
ving voorgeschreven aanduidingen ;
invoering van geharmoniseerde diensttijden van dedouanekantoren ende
douaneagenten van despoorwegen ,waarbij eventueel voor bepaalde grens­
stations een .doorlopende dienst wordt voorzien ;
hervorming van deteheffen bijkomende kosten bij opslag van degoederen
indouane-entrepots ,teneinde enerzijds tcvermijden dat indeze entre­
pots plaatsgebrek ..ontstaat enanderzijds het liggeld gelijk temaken ■
met dat ,wat indeopslagplaatsen van dospoorwegen wordt geheven als­
mede inopslagplaatsen diedoor andere natuurlijke ofrechtspersonen
worden beheerd ;
hervorming van dereglementering met betrekking tot degoederen aangif­
ten ,ten einde desancties ingeval van telate aangifte teverzwaren ;
Onmiddellijk vrijgeven van degoederen indegrensstations nadouane -
visitatie ,opbasis van eendoor despoorwegen opgestelde gecontroleer­
degoederenlijst enonafhankelijk van deprocedure voor hetvoldoen en
hetheffen van deverschuldigde rechten ;deze maatregel zoumetname de
capaciteit van degrensstations kunnen vergroten ;

\
hetalgemeen toepassen indegrensstations van dedouanecontrole opde
aankomstsporen ,gepaard meteenuitbreiding van decategorieën vangoe­
deren waarvoor deze procedure thans wordt toegepast ;
vermeerdering van het aantal douaneambtenaren insommige grensstations
zoals Modane ,Domodossola ,Chiasso enBrennero-Fortezza ;
gelijkmaking van determijnen diemoeten worden nagekomen indedouane­
kantoren inhetbinnenland metbetrekking tot decontrole enhetvrij­
geven van degoederen ,zoveel mogelijk rekening houdend met dethans in
degrensstations geldende termijnen ;
onmiddellijke overbrenging naar eenander entrepot van overbevonden goe­
deren ofgoederen die opverkoop wachten ,zodra devoor opslag intij­
delijke entrepots voorgeschreven termijnen zijn verstreken .
c)Opandere gebieden
Verbetering van detelecommunicatiediensten die zorgen voor deverbin­
ding vangrensexpediteurs methunklanten inItalië eninandere landen ?
totstandbrengen van een .telexnet tussen degrensstations endeverder -
afgelegen belangrijkste stations van debelanghebbende spoorwegnetten ;
ononderbroken behandeling van depostzendingen diebestemd zijn voor de
expediteurs endito functionering van detelegraaf -entelefoonkantoren ;
Harmonisatie van dediensttijden van deandere controlediensten aan de
grens (fytosanitaire enveterinaire diensten enz.)metdievandedouane -
agentschappen van deItaliaanse spoorwegen envan dedouanekantoren ;
Overeenkomst tussen deItaliaanse spoorwegen endebetrokken administra­
ties ingeval vancontingentering vanbepaalde soorten vaninvoer (bij­
voorbeeld vanvee )voor dekeuze vandemeest geschikte grensstations
voor dit vervoer .

-32-
3)Samenvatting van demogelijkheden totverbetering opmiddellange termijn
a)Opspoorweggebied
-Het zospoedig mogelijk voltooien van deverbeteringswerken diethans
inuitvoering zijn indegrensstations endeandere stations dieeen "be­
langrijke rolspelen hijhetinvoerverkeer ,alsmede van deverbeterings -
werken opdebetrokken lijnen .
b)Opdouanegebied
-Invoering van eenforfaitaire advalorem-vergoeding voor diensten ,die
door dedouane -worden verricht opverzoek envoor het gemak van deim­
porteur ;
-Hervorming van dedouanewet enhet daarbij behorende uitvoeringsbesluit ,
ten einde eenwetgeving inhet leven teroepen die aangepast isaan de
behoeften van demoderne economie envan deinternationale handel 5
-Reorganisatie van deadministratieve structuur enmodernisering van de
technieken ten einde over demeest geschikte middelen tebeschikken om
denieuwe douanewetgeving uit tevoeren .
c)Ophetvlak vanandere beroepscategorieën
-Harmonisatie ,innationaal verband ,van detarieven die door degrens -
endecommissionair-expediteurs worden toegepast voor hetverml5.cn van
dedouaneformaliteiten .
4)Samenvatting van demogelijkheden totverbetering oplange termijn
a)Opspoorweggebied
-Verbetering van degrensstations envan debelangrijkste stations inhet
binnenland voor hetvervoer naar ofvan Italië sinverband met desitua­
tie dievoortvloeit uit demogelijke hervormingen van dedouanereglemen -
tering endewerkelijke mogelijkheden van elkstation ,met name van elk
grensstation ,gezien deplaatselijke situatie .
«••I•••

-33-
t>)Opdouanegebied
Tenuitvoerlegging ,inhetkader van deitegrale totstandkoming van de
douaneunie ?van communautaire maatregelen diegeeigend zijn omdecoör-
dinatie endeinterdependentie van deItaliaanse douaneprocedures te
verzekeren ten einde deformaliteiten endecontrole binnen deGemeen­
schap en "bijdoorvoer door derde landen teverminderen entevereen­
voudigen .

Totaalearrta!binnengekomen
wagens(1000)
September1961 55,2
1962 56.9
1963'76,0
oktober1961.63,0
1962 68,0
1963 80,0
november1961 162,0
1962;68,0
1963 80,0
december1961 .60,0
1962:63,0
1963;76,0
januari1962.53,0
1963 :61,0
(11964 !
februari1962;53,0
19C3!58,0
maart1962;63,0
1963 :72,0
april1962 :61,0
1963|73.0
mei1962 !62,0
1963 !!76,0
juni1962:61,0
1963!73,0
jull1962!64,4
1963 !I76,0
augustus1962 50,7
1963 69,0Aantalwagens(-■1000)inItaliëbinnengekomenviadegrensstations Hodane
Domodossola,Luino,ChiassoeriBrenner(kolcmA)
PercentagevanhettotaleaantalwagensdatinItaliëisbinnengekomen (kolom
(september1961t/mjanuari1964)
grensstatïoni~~ ,BIJLAGE
;Kodane DomodossolaLuinoChiasso Brenner
A.Β A:Β:A
....1Β;AjΒ"...J.Β
!9,3|16,85,2::9,4:3,46,215,7i28,4!5,1;'ι;9,3
110,5:18.55,5;9,72,74,717,1l30,0:5,8!10,2
13,5;17,86,9ii9,1.4,9!6,420,3l26,7;8,5i11.2
11.0'17,57,6:12,1:3,5!5,518,2 I28,915,8!!9,2
!12,418,26,5;9,63,4!5,0•19,2;;28,2:6,212,1
115,5;19,47,9ι9,95.0!6,220,3I!25,4:9,612,0
112,319,8:8,4i13,6;2,6;4,2.17,2iI27,7;6,09,7
113,2!19,46,6!9,7:3,0!4,4!18,7!27,5:7,911,6
114,6;18,3;7,7i9,64,6i5,820,4!25,5:9,111,4
!12,7:21,25,8I9,7:2,6;4,3:16,327,1ι5,8|9,7
110,6■16,85,48,6;2,8;4,416,8l26,7'6,6I10,5
•15,8|20,8:6,7I8,8'3,64,7,18.7!24,68,1!10,7
11,4:21,55,6:10,6;2,5•4,7,16,6j31,3!4,99,2
i12,5:20,5.6,4!10,5;2,9!4,8I18,9I31,0'6,09,8
14,6:8,1J„ »
I3,6!«.19,4 6,5
111,6'21,95,4;10,22,5:4,716,3;30,8;5,09,4
9,9:17,1,5,7:9,8:3,1i5,517,430,0i6,210,7
14,0,22,25,9!9,4!2,6,4,1:17,5:27,8;6,09,5
111,8;16,4:7,8!10,8:3,9j5,4 ■19,0:26,4i8,111,3
113,8i22,6;5,3i8,7i2,6i4,3;16,7i27,4iι5,4ιI8,8
15,5;21,2:7,2:9,94,25,815,821,6 i8,3i11,4
112,4:20,0:6,0!9,7:2,9,4,7;17,5i28,2i;5,8;9,3
;14,0■18,4:7,810,34,8'6,3i18,5i24,3 II8,3i10,9
!11,6•19,0:5,1!8,4-2,7:4,416,3i26,7j5,8i9,5
,13,7'18,8;6,4'8,83,9;5,317,8i24,47,6.10,4
12,6:19,5j6,2:9,63,1S4,818,4!28,6I6,1;i9,5
14,9'19,6i6.6!8,73,5;4,619,125,1!!7,9i10,4
8,617,:':4,79,3•2,65,116,231,9I5.0!9,9
13,419,4'5,4:7,8:4,6:6,718,8,27,38,1''11,7B
Totaalaantalbinnengekomen wagens
viade5grensstations
A iB
38,7
41.6
54,1
46.1
49.7
58.3
46.5
49.4
56,4
43.2
42,2
52,9
41,0
46.7
52.2
40.8
42.3
46,0
50.6
43,8
51,0
44,6
53.4
41.5
49,4
46,4
52.0
37.1
50,370,1
73.1
71.2
73.2
73.1
72,9
75,0
72,6
70.5
72,0
67,0
69.6
77.3
76.6
77,0
72,9
73,0
70.3
71.8
69.9
71,9
70.2
68,0
67.7
72,0
68.4
73,2
72,9
(1)DecijfersbetreffendehettotaleaantalbinnengekomenwagenswerdennognietdocrhetUICbekendgemaakt.
Bronnen:BureauvoordeStatistiekvandeEuropeseGemeenschappen enstatistiekenvanhetUIC.

Nombre dewagons entres enItalie aux
gares frontières ci-après .
Anzahl derEisenbahnwagen ,dieüber
die nachstehenden Grenzbahnhöfe nach
Italien eingereist sind .
Numero dicarri entrati inItalia per
lestazioni difrontiera sottoelencate .
Aantal wagens inItalië' binnengekomen
via deonderstaande grensstations .Annexe Ibis
Anlage Ibis
Alle gatoIbis
Bijlage Ibis
CHIASSO
modans
wagons
Eise nbahnwage n
carri
wagens
20.000
15.000 H
10.000 –
5.000 –ïD0M0D0SS0LA
BRENNERO
LUINO
■'Ν /Ν/\ .A
<ν-\/\-·*–*\
' \V
ι \'
ι V
V
χ \!. -\_ ,-'ΝΛ „
-V·: ,ί'' >Ν/^ Ι
61 1962 1963 6k

tERKZAAMHEDEN VANDEBELANGRIJKSTE ITALIAANSEDOUANEKANTOREN
AANTALDOUANEBEHANDEL NGENENTOTALEONTVANGSTENBIJLAGE !
dienstjaar1961-1962
BtLANGR IJKSTE
KANTCREN
1,GENUA 319.405
'LHILAAN
I302.717
3-TURJNι121.805
VCHIASSO 200.461
bTRIEST 93.595
6,NAPELS 145.167
7.VENETIE 46.29?
8..ROME1 33.429
|9,COMO |
I120.535
10.DOMODOSSOLA I
i87.958
[11.BOLOGNA
'21.109-definitieve
invoer
-tijdelijke
invoer
-andereAANTALOPGEMAAKTE DOUANEDOCUMENTEN0NTVAI *1GSTEN
I(+1000lire)
NITALIE BIJUITVOERUITITALIË !
Douane-i
Anderéι
iT0TAAI
\Totaal !ΕηΙ<6ΐνοικίΐαβUitvoermetTiidelijkeTotaal
DoorvoerBinnenkomend uitvoer
1teruggavevanuitvoerUitgaandOntvangsten ;Ontvangsten
I
!
sirechtenen
|
i
i- i!
t
i;
1heffingen
ijI
I
I
I!
}
i
92.964 412.389i–
57.938, ...
j
i174.359 2.2821
!
234.579 i
!i
I
63.849.922 !33.926.406!
97.776.328
41.885.S344.582
i153.077 j323.1C4
i7.043 483.28453.403.4U6 ;33.636.431I
I87.039.837
Ζ/,134ί148,939
;23.451 I134.991 i
ι ;1.365 159.807 28.179.217 i17.080,515 45.259.732
108.917 I
ί3CG.576 j
I48.C41 |200.485 1..17225a49817.981.522 i14.716.418 i32.697.940
139.957 |
i.. iι233,552 24.875 I
II27.998 :
!54253,31520.634.760 j5.966.879 26.601.638
20.591
l165.75824.874 70.181 i
l2.858 105.91316.284.204 j£.767.374 25.051.578
19.U4S
!i67.345 j
^ I14.4C7 !
!!53.609 I
i :486TO.502j12.652.577 17,860.119.]20.521.696
3.958 37.387 8.781 13,974 i1.839 24.59415,049.799 .)5.435,168 20.484.967
13.481t134.016 20.315 145.954 166.26911:2H-3C6.i6.663.393I
17.904.759
59.384 ]
i!146.262 i11.718 I
i46.4S2 j744 158.9449.990.517I
7.438.795 I17.429.312
2.294 23.403 :
ι2*525 I
i
,–.J54.991 ι46557.981|9.043.624 ι4.769.699J13.813.323

J3XJLAGTiîlïi
l
!
I
ORGANISATIE VANDEITALIAANSS DOUANEDIENSTEN
I
I
I-
:AFDELINGEN|DISTRICTED |HOOFDKANTOREN VANDOUANE
Noord-ltalië
Turinn...1„Turinn
2.Aosta
3oModane
4.NovaraTurijn--Limone(Cuneo)
Aosta
Modane(Frankrijk)
Novara
Genua...1.Genua
2.Imperxa
3.LaSpezia
4cLivorno
5.Savona
6.VentimigliaGenua
Imperia
LaSpezia-MarinadiCarrara(Massa
.'Carrara)
Livorno-P.Ferraio(Livorno)-
P.S.Stefano(Grosseto)-Viareggio
(Lucca)
Savona
Ventimiglia (imperia)
Milaan.,.1„Milaan
2.Chiasso
3.Oomo
4.Domodossola
5-LuinoMilaan
Chiasso(Zwitserland )
Como-P.Tresa(Varese)-Tirano(Sondrio)
Domodossola (Novara)
Luino(Varese)
Venetie.••r
1.Venetie
j2.Bologna
3.Boizano
4.Fortezza
5oVeronaVenetie-Padua-P.Fornaci(Rovigo)
Bologna-P.Garibaldi(Ferrara)-
Ravenna-Rimini(Forlì)
Bolzano-Trento
Fortezza(Bolzano)
Verona
I
TriSst...!1.TriSst
2.Gorizia
3.Monfalcone
4.Udinei
;Triêst
Gorizia
IMonfalcone (Triest)
'Udine
*••j•••

-II-
AFDELINGEN DISTRICT® !
I
IRHOOFDKANTOREN VANDOUANE
Centraal-Italië
enSardinië
Romei...1.RomeI Rome-Civitavecchia (Rome)-Formia(Latina)
2.RomeII RomeFiumicino(luchthaven)
3.Ancona Ancona-CivitanovaMarche(Macerata)
Giulianova (Teramo)-Ortona(Chieti)
Pesaro--Pescara-S.BenedettodelTronto
(AscoliPiceno)
Ij4*Oagliari
tCagliari-LaCalettadiSiniscola'Nloro)
P.Torres(Sassari)
5.Florence Florence
Zuid-Italieen
Siciliëi
I
I
Napels... !I
j1.Napels Napels
2.ReggioCalabria ReggioC.-Crotone-(Catanzaro)-Paola
(Cosenza)
3.Salerno Salerno-Maratea(Potenza)
Ban....
!
!1.Bari Bari-Manfredonia (Foggia)
Termoli(Campobasso)
I
I2.Srmdisi Brindisi--Gali-ipoii(Lecce)
I
I
]
I[3*Taranto
ΓTaranto
Palermo,..I1.PalermoiPalermo-Gela(Caltanissetta )
!P.Empedocle(Agrigento)
I
ii2.Catania
ICatania
I-,-nii3«Messma IMessina
I
I4.Syracuse jSyracuse-Pozzallo(Ragusa)
)5.Trapani Trapani

ANNEXE IV
ANLAOE IV
ALLEOATO IV
BIJLAGE IV
MONTANT DESDROITSDEDOUANEPERÇUSPARCIRCONSCRIPTION DOUANIERE
EXERCICE FINANCIER 1961-62
EINNAHMEN ANZOLLGEBÜHREN NACHBEZIRKENDEROBERFINANZDIREKTION
RECHNUNOSJAHR 1961-62
dogane:entrate delCAPOIIPERCIRCOSCRIZIONE DOGANALE
ESERCIZIO FINANZIARIO 1961-62
BEDRAGEN DERINKOMENDE RECHTENPERDOUANE-DISTRICT
DIENSTJAAR 1961-62
cvv­;iv*»^1\'*
?vs'~sf**f>
yf*!f*ir*V:
i*v;\f
V&«ti.J7«V 11^WJ-XWl,
"SV*1*1},,trV'<■*>^?
•1ίΊΥ(
v,tWV\*Γϊ4ν*1^ιΙΡ^?®"λ \·«νρ>'\>|··'· ^ΒΟΙ.ΖΑΝ9-ν.Γ^1?Ζ*7*^^^*[ΙηΜ'Ο ?<·ί·>«Λ7'J*
lift*F^17 ?ì4\«||YgkJ|
*Nu ÌUSJ/>''r,Mfr 1?wdA. *f^V*fiwgNiflOjk A*t»a
*^c■*"~tS9¥^5^*731FIRENZEf V** f"i'f\/>\anconaYr5*,,
îîr^J „Vf52,\'i
-/~\ i\';^i»
flrJ!*"'fej/%\[
.•"■v>t:,v-v:.^!>wv:v^v-:.--.,i ;?•/•iv,..-.Jsromai v^Th,
^*•/ "«A*«V<1M», eVVoMA(atoport)i%f1v"r f* yit*■"S*' 1f*/r^>i{'i"^ f^/Ist1S %ίΓΗ +< /Κι.^
*·^νΐ^ν?^?% **Λ
.···'-.-ν-.·κΧίΧκ&,ϊΛ+ιΰϊτ >,Λ-·ί:>·.·--■Τ-'.■».·'■,:·.--:.'·...ν. Λ,.ηΓΓ-%.-,i»4^,>;\jj
/ιι><-μ^·\ ^'1LiJ1' <*-i\i®ALERNOV-)\PVi^t4*vn«t3e»^*Ki^h% I
iI' *r„/^"?fl€Éf*v'r*v m H \ X&!(%'«' '",*'•'•VJ? ^^ V^Rprror.T;.« ^i*^RÊGG0c'î^st>rr^" •u^If,"
* ^iJtJ
<■ " iissr
>-ϋ -Λ^'Τ^L"5^y^/
W--<:?..'U•'i•'••.JRAPANf.AV-^–CI Λ ^^Γ,9Γ*4?,^:,?i-f«V1/PALERMOrwe*ffMw";CATANAA
cA
^*\i\
ACUIs*?>
^ 1
C*'I.V/f(-;,^\|BSMPA
–^–^–55.000ιηιιιοηι:..·.■·rÅn,*^?fei57^.3S/V .–-U-0^0.m»Mihi«(fs<S\10"00IM°n \(f>v\l'*,vvvKf/-–1f^*,v^ftLi-*„W^,
i«■v?/r-^s;aV**■^ *•i>^\r A
'';••*)-.•?<f/fv?."•!".,:rPfuvf-?''
S.V4\<v^iJ+}kd*/
i '
™-,i1^MHk.r ii»i >
>J
^^4•Fa,Vi.^4Wj;lSBEG^.cV'-feT|»*-^-i-rG°c|^5
4awrf4v%tF"^~
wA&mif^Tr
I_#iS>/>,?'>n\
,£&..1Τ-V
%tï"f1*U0GA^°SALIfuAJiîT6«4v»'^V-*S,^^.{«*,4,Mrfy< JK*\♦
fS4tSRACUSA/^SH^F«^^<*i<i %>kr1tifciA,\&*\*^lî,V^j
t»vvu,Ay*v
SooTce
Quelle
ponte
BronMinisterodelleFinanxe–DirezioneGeneraledelleDoganeel.l:«DoganeeImpostediFabbricazione »–Romo•
IstitutoGeograficodelloStato–1963