Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende de niet-opneming van aldicarb in bijlage I bij Richtlijn 91/414/EEG van de Raad en de intrekking van de toelating voor gewasbeschermingsmiddelen die deze werkzame stof bevatten

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

1. Richtlijn 91/414/EEG betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen voorziet in een geharmoniseerd kader voor de toelating en het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen.

2. Artikel 8, lid 2, van die richtlijn voorziet in een programma om geleidelijk, over een periode van 12 jaar, te onderzoeken of de werkzame stoffen in de bestrijdingsmiddelen die op de markt zijn, in bijlage I bij die richtlijn kunnen worden opgenomen.

3. Aldicarb is een van de 90 werkzame stoffen die in de eerste fase van dit werkprogramma aan bod komen.

4. Na ontvangst van het verslag van het Verenigd Koninkrijk, de als rapporteur optredende lidstaat, heeft de Commissie deskundigen uit de lidstaten en de belangrijkste kennisgever geraadpleegd.

5. Ook het Wetenschappelijk Comité voor planten is geraadpleegd. Het Comité heeft geconstateerd dat er een risico bestond voor kleine vogels, en kon op basis van de beschikbare gegevens de impact op andere niet-doelsoorten niet volledig beoordelen. De Commissie heeft derhalve de kennisgever verzocht zijn dossier uiterlijk op 31 december 2001 te vervolledigen.

6. Uit beoordelingen op basis van de ingediende informatie is niet gebleken dat onder de voorgestelde gebruiksvoorwaarden verwacht mag worden dat aldicarb bevattende gewasbeschermingsmiddelen aan de veiligheidsvoorschriften van Richtlijn 91/414/EEG voldoen, met name ten aanzien van kleine vogels en aardwormen. Daarom kan deze werkzame stof niet in bijlage I bij Richtlijn 91/414/EEG worden opgenomen.

7. De looptijd van eventuele door de lidstaten overeenkomstig artikel 4, lid 6, van Richtlijn 91/414/EEG toegestane termijnen voor de verwijdering, de opslag, het op de markt brengen of het gebruik van bestaande voorraden aldicarb bevattende gewasbeschermingsmiddelen mag niet meer bedragen dan twaalf maanden, om het gebruik van de bestaande voorraden ten hoogste nog één groeiseizoen toe te staan.

8. Volgens de procedure van artikel 19 van Richtlijn 91/414/EEG heeft de Commissie een ontwerp-beschikking betreffende de niet-opneming van aldicarb in bijlage I bij Richtlijn 91/414/EEG van de Raad en de intrekking van de toelating voor gewasbeschermingsmiddelen die deze werkzame stof bevatten, voor advies aan het Permanent Comité voor de voedselketen en de diergezondheid voorgelegd.

9. Aangezien het Permanent Comité voor de voedselketen en de diergezondheid op 18 oktober 2002 geen gunstig advies heeft uitgebracht, is de Commissie op grond van bovengenoemd artikel verplicht de voorgestelde maatregelen aan de Raad voor te leggen. De Raad heeft 3 maanden de tijd om met gekwalificeerde meerderheid een besluit te nemen. Indien de Raad in die tijd niet tot een besluit komt, worden de maatregelen door de Commissie vastgesteld.

10. De door de Commissie voorgestelde maatregelen moeten op grond van de TBT-Overeenkomst (Overeenkomst inzake technische handelsbelemmeringen) aan de WTO worden gemeld voordat zij formeel kunnen worden goedgekeurd.

11. De voorgestelde beschikking heeft geen gevolgen voor de begroting van de Europese Gemeenschappen.

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD betreffende de niet-opneming van aldicarb in bijlage I bij Richtlijn 91/414/EEG van de Raad en de intrekking van de toelating voor gewasbeschermingsmiddelen die deze werkzame stof bevatten

(Voor de EER relevante tekst)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Richtlijn 91/414/EEG van de Raad van 15 juli 1991 betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen [1], laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2002/81/EG van de Commissie [2], en met name op artikel 8, lid 2, vierde alinea,

[1] PB L 230 van 19.8.1991, blz. 1.

[2] PB L 276 van 12.10.2002, blz. 28.

Gelet op Verordening (EEG) nr. 3600/92 van de Commissie van 11 december 1992 houdende bepalingen voor de uitvoering van de eerste fase van het werkprogramma als bedoeld in artikel 8, lid 2, van Richtlijn 91/414/EEG van de Raad betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen [3], laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2266/2000 [4], en met name op artikel 7, lid 3bis, onder b),

[3] PB L 366 van 15.12.1992, blz. 10.

[4] PB L 259 van 13.10.2000, blz. 27.

Gezien het voorstel van de Commissie [5],

[5] PB C [...] van [...], blz. [...].

Overwegende hetgeen volgt:

(1) In artikel 8, lid 2, van Richtlijn 91/414/EEG is bepaald dat de Commissie een werkprogramma moet uitvoeren inzake het onderzoek van de in gewasbeschermingsmiddelen gebruikte werkzame stoffen die op 25 juli 1993 reeds op de markt waren. Bij Verordening (EEG) nr. 3600/92 zijn de bepalingen voor de uitvoering van dit programma vastgesteld.

(2) Bij Verordening (EG) nr. 933/94 van de Commissie van 27 april 1994 houdende vaststelling van de werkzame stoffen van gewasbeschermingsmiddelen en aanwijzing van de als rapporteur optredende lidstaten voor de uitvoering van Verordening (EEG) nr. 3600/92 [6], laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2230/95 [7], zijn de werkzame stoffen die in het kader van Verordening (EEG) nr. 3600/92 moeten worden beoordeeld, aangewezen, alsmede de respectieve lidstaten die elk voor de beoordeling van een van de werkzame stoffen als rapporteur moeten optreden, en de producenten van die werkzame stoffen die binnen de gestelde termijn een kennisgeving hebben ingediend.

[6] PB L 107 van 28.4.1994, blz. 8.

[7] PB L 225 van 22.9.1995, blz. 1.

(3) Aldicarb is een van de 89 in Verordening (EG) nr. 933/94 aangewezen werkzame stoffen.

(4) Het Verenigd Koninkrijk, de als rapporteur aangewezen lidstaat, heeft op 30 april 1996 overeenkomstig artikel 7, lid 1, onder c), van Verordening (EEG) nr. 3600/92 zijn verslag over de evaluatie van de door de kennisgevers overeenkomstig artikel 6, lid 1, van die verordening verstrekte gegevens, bij de Commissie ingediend.

(5) De Commissie heeft, na ontvangst van het verslag van de als rapporteur optredende lidstaat, deskundigen van de lidstaten en de belangrijkste kennisgever (Rhône-Poulenc, thans Bayer CropScience) geraadpleegd, zoals bepaald in artikel 7, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 3600/92.

(6) Het door het Verenigd Koninkrijk opgestelde beoordelingsverslag is door de lidstaten en de Commissie verder onderzocht in het kader van het Permanent Comité voor de voedselketen en de diergezondheid. Gebleken is dat de ingediende informatie niet volstond om vast te kunnen stellen of mag worden verwacht dat gewasbeschermingsmiddelen die de betrokken werkzame stof bevatten, onder de voorgestelde gebruiksvoorwaarden aan de eisen van artikel 5, lid 1, onder a) en b), van Richtlijn 91/414/EEG voldoen. Het dossier en het resultaat van het onderzoek zijn ook aan het Wetenschappelijk Comité voor planten voorgelegd. Het Comité is gevraagd zich uit te spreken over de ecotoxicologische risicobeoordeling, met inbegrip van het risico voor kleine vogels. Het Comité merkte op dat de risicobeoordeling inzake de blootstelling van kleine vogels aan korrels in belangrijke mate steunt op de aanname dat meer dan 99% van de korrels in de grond wordt opgenomen. Dit zou onder ideale omstandigheden misschien kunnen worden bereikt, maar het Comité was van mening dat een dergelijke hoge mate van opneming bij normaal gebruik in de landbouw niet constant kan worden bereikt, en adviseerde derhalve dat een hernieuwd onderzoek nodig was. Ten aanzien van andere niet-doelsoorten kan het Comité op basis van de beschikbare gegevens niet beoordelen of het gebruik van aldicarb moet worden voortgezet in afwachting van de verzameling, indiening en beoordeling van nadere gegevens. De Commissie heeft de kennisgever derhalve verzocht ten aanzien van een beperkt aantal representatieve vormen van gebruik het dossier uiterlijk op 31 december 2001 te vervolledigen. Na ontvangst van de aanvullende informatie is het onderzoek op 18 oktober 2002 afgerond met een evaluatieverslag van de Commissie inzake aldicarb overeenkomstig artikel 7, lid 6, van Verordening (EEG) nr. 3600/92.

(7) De op basis van de verstrekte gegevens gemaakte evaluaties hebben niet aangetoond dat mag worden verwacht dat aldicarb bevattende gewasbeschermingsmiddelen onder de voorgestelde gebruiksvoorwaarden aan de eisen van artikel 5, lid 1, onder a) en b), van Richtlijn 91/414/EEG voldoen, met name ten aanzien van de mogelijke impact op niet-doelsoorten. Deze beschikking is gerechtvaardigd, omdat aldicarb in zijn huidige korrelvorm met name voor kleine vogels een groot risico inhoudt. De door de kennisgever ingediende gegevens voor de voorgestelde representatieve vormen van gebruik tonen aan dat de korrels na behandeling op de grond blijven liggen. Het kan niet worden uitgesloten dat kleine vogels dodelijke hoeveelheden korrels opnemen. De kennisgever heeft een probabilistische risicobeoordeling opgesteld en de als rapporteur optredende lidstaat die deze heeft beoordeeld, is tot de conclusie gekomen dat er geen effecten op de nationale populaties zouden zijn, maar dat plaatselijk wel sprake zou kunnen zijn van een zekere impact. Er moet rekening mee worden gehouden dat nog geen geconsolideerde criteria voor de interpretatie van dergelijke probabilistische risicobeoordelingen zijn afgesproken, en dat het met het oog op de mogelijke risico's niet passend zou zijn de besluitvorming nog verder uit te stellen totdat wel overeenstemming is bereikt over dergelijke criteria. Bovendien is uit het onderzoek gebleken dat er een risico voor aardwormen bestaat, en de beschikbare informatie uit veldstudies is nog onvoldoende om deze bezorgdheid volledig weg te nemen.

(8) Aldicarb mag derhalve niet als werkzame stof in bijlage I bij Richtlijn 91/414/EEG worden opgenomen.

(9) De nodige maatregelen moeten worden genomen om erop toe te zien dat de bestaande toelatingen voor aldicarb bevattende gewasbeschermingsmiddelen binnen een voorgeschreven termijn worden ingetrokken en zeker niet worden verlengd en dat geen nieuwe toelatingen worden afgegeven.

(10) De looptijd van eventuele door de lidstaten overeenkomstig artikel 4, lid 6, van Richtlijn 91/414/EEG toegestane termijnen voor de verwijdering, de opslag, het op de markt brengen of het gebruik van bestaande voorraden aldicarb bevattende gewasbeschermingsmiddelen mag niet meer bedragen dan 12 maanden zodat de bestaande voorraden nog gedurende ten hoogste één groeiseizoen mogen worden gebruikt.

(11) Deze beschikking loopt niet vooruit op eventuele latere acties van de Commissie met betrekking tot deze werkzame stof in het kader van Richtlijn 79/117/EEG van de Raad van 21 december 1978 houdende verbod van het op de markt brengen en het gebruik van bestrijdingsmiddelen bevattende bepaalde actieve stoffen [8], laatstelijk gewijzigd bij de Akte van toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden.

[8] PB L 33 van 8.2.1979, blz. 36.

(12) Aangezien het Permanent Comité voor de voedselketen en de diergezondheid geen gunstig advies heeft uitgebracht, kon de Commissie de voorgenomen bepalingen niet volgens de procedure van artikel 19 van Richtlijn 91/414/EEG van de Raad vaststellen,

HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:

Artikel 1

Aldicarb wordt niet als werkzame stof in bijlage I bij Richtlijn 91/414/EEG opgenomen.

Artikel 2

De lidstaten zorgen ervoor dat:

a) toelatingen van aldicarb bevattende gewasbeschermingsmiddelen uiterlijk 6 maanden na de datum van vaststelling van deze beschikking worden ingetrokken;

b) met ingang van de datum van vaststelling van deze beschikking geen aldicarb bevattende gewasbeschermingsmiddelen meer worden toegelaten en geen toelatingen voor dergelijke gewasbeschermingsmiddelen meer worden verlengd op grond van de in artikel 8, lid 2, van Richtlijn 91/414/EEG vastgestelde afwijkingsbepalingen.

Artikel 3

Eventuele door de lidstaten overeenkomstig artikel 4, lid 6, van Richtlijn 91/414/EEG toegestane termijnen moeten zo snel mogelijk aflopen en in elk geval uiterlijk 18 maanden na de datum van vaststelling van deze beschikking.

Artikel 4

Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De Voorzitter