betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen tijdens de 99e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie van de Internationale Maritieme Organisatie over de vaststelling van wijzigingen aan SOLAS-voorschriften II-1/1 en II-1/8-1, de goedkeuring van desbetreffende richtsnoeren inzake de beschikbaarheid aan boord van bestaande passagiersschepen van een stabiliteitscomputer die de kapitein bijstaat in geval van een volloopincident, en de vaststelling van wijzigingen aan de Internationale code voor brandproefprocedures 2010

Met de voorgenomen wijziging van de FTP-code 2010 wordt beoogd om het onderscheid op het vlak van brandbeveiligingseisen in de Code op te heffen tussen schepen die minder of meer dan 36 passagiers vervoeren. Zo zal worden verduidelijkt dat de eisen voor blootliggende vloerbedekking in tabel 1 van bijlage 3 bij de FTP-code 2010 ook van toepassing zullen zijn op passagiersschepen die minder dan 36 passagiers vervoeren.

De Maritieme Veiligheidscommissie van de IMO treft de nodige voorzieningen om de taken uit te voeren die haar zijn toegewezen in het kader van het IMO-verdrag en door de algemene vergadering of de Raad van de IMO, of de taken die haar in het bovengenoemde toepassingsgebied kunnen zijn toegewezen in het kader van een ander internationaal instrument en die door de IMO zijn goedgekeurd. Besluiten van de Maritieme Veiligheidscommissie en haar hulporganen worden aangenomen bij meerderheid van stemmen.

De Internationale Maritieme Organisatie (IMO) is een gespecialiseerd agentschap van de Verenigde Naties dat verantwoordelijk is voor de veiligheid en betrouwbaarheid van de scheepvaart en de preventie van mariene verontreiniging door schepen. De IMO bepaalt wereldwijd normen voor de veiligheid, de betrouwbaarheid en de milieuprestaties van de internationale scheepvaart. Haar belangrijkste rol is een billijk en doeltreffend regelgevingskader voor de scheepvaartindustrie te creëren dat wereldwijd wordt goedgekeurd en toegepast.

Alle lidstaten zijn partij bij het Internationaal Verdrag voor de beveiliging van mensenlevens op zee (SOLAS 1974), dat op 25 mei 1980 in werking is getreden. De Unie is geen partij bij SOLAS.

Het verdrag is op 17 maart 1958 in werking getreden.

De IMO is opgericht bij het Verdrag van de Internationale Maritieme Organisatie (hierna "het Verdrag" genoemd) en is bedoeld als samenwerkingsforum voor regeringen op het gebied van overheidsregelgeving en -praktijken met betrekking tot allerlei technische aangelegenheden voor de internationale commerciële scheepvaart. Ook moet de IMO de algemene vaststelling van de strengste uitvoerbare normen stimuleren op het vlak van maritieme veiligheid, efficiency van de scheepvaart en preventie van en toezicht op de verontreiniging van de zee door schepen, waarbij een gelijk speelveld wordt bevorderd. Ten slotte moet de IMO de bijbehorende administratieve en juridische kwesties behandelen.

Dit voorstel betreft het besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen tijdens de 99e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie van de Internationale Maritieme Organisatie in verband met de voorgenomen vaststelling van de wijziging van SOLAS-voorschriften II-1/1 en II-1/8-1, de goedkeuring van desbetreffende richtsnoeren inzake de beschikbaarheid aan boord van bestaande passagiersschepen van een stabiliteitscomputer die de kapitein bijstaat in geval van een volloopincident, en de vaststelling van de wijziging van de Internationale code voor brandproefprocedures (FTP-code 2010).

3.1.Wijziging van SOLAS-voorschriften II-1/1 en II-1/8-1 en richtsnoeren inzake de beschikbaarheid aan boord van bestaande schepen van een stabiliteitscomputer die de kapitein bijstaat in geval van een volloopincident

Tijdens de 94e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie (MSC 94) van 17 tot en met 21 november 2014 in Londen verzochten de Bahama's en andere landen met goed gevolg om een nieuwe bijdrage (MSC 94/6/1) betreffende de wijziging van SOLAS-voorschriften II-1/1 en II-1/8-1.

Tijdens de derde vergadering van de IMO-subcommissie inzake scheepsontwerp en -bouw (SDC 3) van 18 tot en met 22 januari 2016 in Londen werd opgemerkt dat de werkgroep voor indeling en lekstabiliteit slechts kort had kunnen overleggen over het voorstel om de eis van SOLAS-voorschrift II-1/8-1.3 inzake de beschikbaarheid van een stabiliteitscomputer die de kapitein bijstaat in geval van een volloopincident, uit te breiden tot bestaande passagiersschepen. Die computer verschaft de kapitein regelmatig bijgewerkte informatie over de residuele lekstabiliteit van het schip na een volloopincident.

Hoewel de werkgroep voor indeling en lekstabiliteit van mening was dat de voorgestelde wijzigingen van SOLAS-voorschrift II-1/8-1.3 volstonden om definitief te kunnen worden aangenomen tijdens de vierde vergadering van de IMO-subcommissie inzake scheepsontwerp en -bouw (SDC 4), werd tijdens SDC 3 ook opgemerkt dat meer overleg nodig was over de toepassing van de ontwerpversie van de herziene richtsnoeren inzake operationele informatie aan de kapiteins van passagiersschepen voor de veilige terugkeer naar een haven op eigen kracht of door slepen (MSC.1/Circ.1400) op bestaande passagiersschepen; er werd verzocht om voorstellen voor SDC 4 in te dienen.

SDC 4 vond plaats van 13 tot en met 17 februari 2017 in Londen. Tijdens de vergadering werd overlegd over de toepassing van SOLAS-voorschrift II-1/8-1.3 op bestaande passagiersschepen, waarna het standpunt werd onderschreven dat eventuele toepassingsbeperkingen van de bestaande richtsnoeren, d.w.z. MSC.1/Circ.1400, MSC.1/Circ.1532 en MSC.1/Circ.1229, moesten worden aangepakt door een nieuwe reeks richtsnoeren op te stellen inzake stabiliteitscomputers en ondersteuning vanaf de wal voor passagiersschepen die gebouwd zijn vóór 1 januari 2014.

Tijdens SDC 4 werd eensgezindheid bereikt over de ontwerpwijzigingen van SOLAS-voorschriften II-1/1 en II-1/8-1 inzake de beschikbaarheid aan boord van bestaande passagiersschepen van een stabiliteitscomputer die de kapitein bijstaat in geval van een volloopincident (SDC 4/16, bijlage 2), maar werd geen besluit genomen over de procedure voor de inwerkingtreding van de voorgestelde wijzigingen, omdat de complexe criteria voor stabiliteitscomputers in de nieuwe reeks richtsnoeren gevolgen zouden hebben voor de datum waarop de nieuwe ontwerpvoorschriften voor bestaande passagiersschepen van toepassing konden worden.

De ontwerpwijzigingen van SOLAS-voorschriften II-1/1 en II-1/8-1 werden goedgekeurd tijdens de 98e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie (MSC 98) van 7 tot en met 16 juni 2017 in Londen. De bedoeling is de wijzigingen tijdens MSC 99 vast te stellen, op voorwaarde dat tijdens de vijfde vergadering van de IMO-subcommissie inzake scheepsontwerp en -bouw (SDC 5) de datum is bevestigd waarop het ontwerp van SOLAS-voorschrift II-1/8-1.3 wordt toegepast en de ontwerprichtsnoeren voor stabiliteitscomputers en ondersteuning vanaf de wal voor passagiersschepen die gebouwd zijn vóór 1 januari 2014, zijn afgewerkt. Tijdens SDC 5 van 22 tot en met 26 januari 2018 in Londen werd overeengekomen dat passagiersschepen die gebouwd zijn voor 1 januari 2014 moeten voldoen aan de eisen van SOLAS-voorschrift II-1/8-1.3.1 uiterlijk op de eerste herinspectie vijf jaar na de datum van inwerkingtreding. Ook werd overeengekomen de desbetreffende richtsnoeren tijdens MSC 99 voor te leggen voor goedkeuring.

De wijzigingen van SOLAS-voorschriften II-1/1 en II-1/8-1 zijn beschreven in bijlage 13 bij IMO-document MSC 98/23/Add.1. In punt 10.9 van het verslag van MSC 98 (MSC 98/23) is vermeld dat de wijzigingen naar verwachting zullen worden vastgesteld tijdens MSC 99.

3.2.Wijziging van de FTP-code 2010

De deelnemers aan de derde vergadering van de IMO-subcommissie voor scheepssystemen en -uitrusting (SSE 3), van 14 tot en met 18 maart 2016 in Londen, waren van mening dat de bepalingen inzake eisen voor blootliggende vloerbedekkingen in tabel 1 van bijlage 3 bij de FTP-code 2010, die van toepassing zijn op passagiersschepen die meer dan 36 passagiers vervoeren, ook van toepassing moeten zijn op passagiersschepen die minder dan 36 passagiers vervoeren. Tijdens SSE 3 werd het standpunt onderschreven dat richtsnoeren voor de eisen inzake blootliggende vloerbedekking die van toepassing zijn op passagiersschepen die meer dan 36 passagiers vervoeren, ook van toepassing moeten zijn op passagiersschepen die minder dan 36 passagiers vervoeren. Vervolgens werd tijdens SSE 3 overeengekomen de werkgroep brandveiligheid op te dragen de kwestie verder te onderzoeken en de subcommissie dienovereenkomstig te adviseren.

Met betrekking tot de bepalingen van tabel 1 van bijlage 3 bij de FTP-code 2010, en rekening houdend met het standpunt van de werkgroep brandveiligheid, kwamen de deelnemers aan SSE 3 overeen dat tabel 1 van bijlage 3 bij de FTP-code 2010 ook van toepassing zou moeten zijn op passagiersschepen die minder dan 36 passagiers vervoeren en dat dit kon worden opgelost door de tekst "die meer dan 36 passagiers vervoeren" te schrappen.

Die oplossing kwam echter niet aan bod tijdens de 97e vergadering van de Maritieme Veiligheidscommissie (MSC 97), van 21 tot 25 november 2016 in Londen, aangezien de kwestie tijdens SSE 3 was behandeld onder het agendapunt "Eenvormige interpretatie van IMO-bepalingen inzake veiligheid, beveiliging en milieugerelateerde verdragen".

In plaats daarvan werden de voorgestelde wijzigingen van de FTP-code 2010 besproken en goedgekeurd tijdens MSC 98, met het oog op de vaststelling ervan tijdens MSC 99.

De wijzigingen van de FTP-code 2010 zijn opgenomen in bijlage 25 van het verslag over MSC 98 (MSC 98/23/Add.1). In punt 12.47 van het verslag van MSC 98 (MSC 98/23) is vermeld dat de wijzigingen naar verwachting zullen worden vastgesteld tijdens MSC 99.

3.3.Relevante EU-wetgeving en EU-bevoegdheid

3.3.1.Wijziging van SOLAS-voorschriften II-1/1 en II-1/8-1 en richtsnoeren inzake de beschikbaarheid aan boord van bestaande schepen van een stabiliteitscomputer die de kapitein bijstaat in geval van een volloopincident

In artikel 6, lid 2, onder a), punt i), van Richtlijn 2009/45/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake veiligheidsvoorschriften en -normen voor passagiersschepen is bepaald dat nieuwe passagiersschepen van klasse A volledig moeten voldoen aan de voorschriften van het SOLAS-Verdrag 1974, als gewijzigd.

3.3.2.Wijziging van de FTP-code 2010

In de FTP-code 2010 zijn de internationale eisen vastgelegd voor laboratoriumproeven, typegoedkeuring en brandproefprocedures voor producten die worden vermeld in SOLAS-hoofdstuk II-2 (waaronder voorschriften voor brandbeveiliging, branddetectie en brandbestrijding). De wijziging van het Internationaal Verdrag voor de beveiliging van mensenlevens op zee (SOLAS) waarbij de Internationale code voor brandproefprocedures (FTP-code 2010) verplicht wordt gesteld, is in werking getreden op 1 juli 2012 (Resolutie MSC.307(88)).

In artikel 6, lid 2, onder a), punt i), van Richtlijn 2009/45/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake veiligheidsvoorschriften en -normen voor passagiersschepen is bepaald dat nieuwe passagiersschepen van klasse A volledig moeten voldoen aan de voorschriften van het SOLAS-Verdrag 1974, als gewijzigd. Bovendien is volgens hoofdstuk II-2, delen A en B, van bijlage I bij Richtlijn 2009/45/EG de code inzake brandveiligheidssystemen, zoals vastgesteld bij Resolutie MSC.98(73), van toepassing op schepen van de klassen B, C en D die zijn gebouwd op of na 1 januari 2003.