Nr. C 102/2 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 18. 4. 91 
2.2. Het Comité erkent weliswaar dat het voorstel 
van de Commissie verbetering in de discriminerende 
voorrangsbehandeling van schuldvorderingen (arti­
kel 10) zal brengen, maar meent dat dit doel alleen 
volledig bereikt zal worden als deze vorderingen in alle 
lid-staten met dezelfde voorrang worden behandeld (bij 
voorbeeld door schuldvorderingen uit andere landen 
gelijkwaardig te maken aan eigen belastingvorde­
ringen). 
3. Bijzondere opmerkingen 
3.1. Artikel 1, lid 2 0) -
3.1.1. Door het toevoegen van lid e) wordt het toe­
passingsgebied van de richtlijn uitgebreid tot accijnzen 
(!) Met betrekking tot artikel 3 van Richtlijn 76/308/EEG. 
Gedaan te Brussel, 27 februari 1991. 
1. Inleiding 
1.1. Het onderhavige voorstel heeft betrekking op 
het besluit van de Raad van 1 december 1987 betreffen­
de een actieprogramma voor de beroepsopleiding van 
jongeren en de voorbereiding van jongeren op het leven 
van volwassene en in een beroep (PETRA) en betrekt 
hierbij ook het programma voor de uitwisseling van 
jonge werknemers in de Gemeenschap, dat na een eerste 
verlenging nu op 31 december 1991 afloopt. 
(!) PB nr. C 322 van 21. 12. 1990, blz. 21. op de volgende produkten: tabaksfabrikaten, alcohol­
houdende dranken en alcohol in andere produkten, en 
minerale oliën. 
3.1.2. Artikel 1, lid 3 
In lid 3 wordt artikel 10 van Richtlijn 76/308/EEG 
zo gewijzigd dat de in te vorderen schuldvorderingen 
dezelfde voorrechten genieten als soortgelijke 
schuldvorderingen die zijn ontstaan in de lid-staat waar 
de aangezochte autoriteit is gevestigd. 
Het Comité wil de Commissie wijzen op de opmerking 
die hierover in paragraaf 2.2 van dit advies is gemaakt. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Francois STAEDELIN 
1.2. Door samenvoeging en voortzetting van beide 
programma's wil de Commissie de nationale maatrege­
len ter bevordering van de initiële beroepsopleiding 
steunen. Het is de bedoeling dat iedere jongere in de 
Gemeenschap in de gelegenheid wordt gesteld, des­
gewenst een twee- of meerjarige beroepsopleiding te 
volgen. 
1.3. Met deze consolidering en uitbreiding van het 
bestaande PETRA-programma geeft de Commissie ge­
volg aan het verzoek van de Raad om de bestaande 
programma's is aan te passen en uit te breiden. Voor 
deze uitbreiding zullen in de jaren 1992-1994 in totaal 
177,4 miljoen ecu ter beschikking worden gesteld. Advies over het voorstel voor een besluit van de Raad tot wijziging van Besluit 87/569/EEG 
betreffende een actieprogramma voor de beroepsopleiding van jongeren en de voorbereiding 
van jongeren op het leven van volwassene en in een beroep (PETRA) (*) 
(91/C 102/02) 
Op 23 november 1990 heeft de Raad van de Europese Gemeenschappen besloten, overeenkom­
stig artikel 128 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor sociale aangelegenheden, gezinsvraagstukken, onderwijs en cultuur, die 
met de voorbereiding van de werkzaamheden ter zake was belast, heeft haar advies op 
14 februari 1991 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Nierhaus. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 284e zitting (vergadering van 27 februari 
1991) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 
tD.^1 Puhlikatieblad van de europese gemeenschappen ^r.Chlt^ 
^. A^ge^nene opmerkingen 
^.L I^et comité juicht het C^ommissievoorsteltoe. 
Id^et gaat bij deze principiële beoordeling van de voorge^ 
stelde maatregelen enerzijds uit van de huidige situatie 
op het vlak van de initiële beroepsopleiding in de Ge^ 
meenschap en anderzijds van de doelstellingen die met 
het oog op het samengroeien van de economieën in de 
richting van een interne markt dringend geboden lijken. 
^. L^e initiële beroepsopleiding geeft van land tot 
land een sterk verschillende situatie te zien. L^everschiL 
len hebben met name betrekkingop^ 
— het totaal percentage jongeren van een jaargang dat 
aan een beroepsopleiding deelneemt, 
— de gemiddelde duur van de beroepsopleiding, 
— het niveau van de beroepskwalificaties, 
— debestaande wettelijke voorschriften endemate 
waarin deze bindend zijn, 
— de instanties die verantwoordelijk zijn voor de be 
roepsopleiding, de uitvoerende instanties en de 
plaatsen waar de beroepsopleiding gegeven wordt, 
— vormen intensiteit van decontacten methet be 
drijfsleven, 
— de erkenning van de verstrekte diploma^s en de 
eraan verbonden rechten. 
^.ó. r^et is zonder meer nuttig dat er een kwalitatieve 
concurrentie blijft bestaan tussen de talrijke bestaande 
opleidingsvormen en svstemen. A^en ishet er inde 
Gemeenschap echter algemeen over eens dat meer moet 
worden gedaan om te waarborgen dat zoveel mogelijk 
jongerenin allelidstatenen regio^svande Gemeen 
schapeen initiëleopleiding van hoogniveaukunnen 
volgen. loitisnodigomdatberoepskwalificatie zowel 
voorhet individu alsvoorde concurrentiepositie van 
de bedrijven in de gemeenschap opde wereldmarkt 
steeds belangrijker wordt. 
^. A^et name door de voortdurende ontwikkeling 
van nieuwe technologieën — in het bijzonder infor 
matieD en communicatietechnologieën — endedaarD 
door steeds weer veranderende kwalificatieeisen, zijn 
er steeds meer goedopgeleide vakmensen nodig. loit 
betekent dat jongeren en werkenden zonder een goede 
opleiding gevaar lopen economisch en maatschappelijk 
niet meer mee te kunnen doen. 
^Bó. Idet comité geeft daarom zijn steun aan iedere 
bijdrage van de Gemeenschap die gericht is op kwali 
tatieve en kwantitatieve verbetering van de initiële op^ 
leiding. Idet juicht het onderhavige actieprogramma 
derhalve, net als het eerste f^ETRAprogramma, toe. 
^. Een coherent beroepsopleidingsbeleid van de 
gemeenschap moet nog uitgestippeld worden.Poch is 
het nog steeds zo dat een algemene uitbreiding en 
verbetering van de kwaliteit van de initiële beroepsop leiding door de Gemeenschap alleen maar gesteund en 
begeleid kan worden. Ineersteinstantieblijftditde 
taak vandelidstatenen hun regeringen,diehierbij 
moeten samenwerken met de betrokken instanties, de 
overheidsdiensten en de sociale partners. In het kader 
van de maatregelen die worden genomen om de doeP 
stellingen van het beroepsopleidingsbeleid in de Ge 
meenschap te verwezenlijken, moet het onderhavige 
programma worden gezien als een klein radertje in het 
geheel, waarvan de invloed op een algemene, kwalitatie 
veen kwantitatieve verbeteringvan de beroepsopleiding 
in de EGlidstaten dan ook niet mag worden overschat. 
L^e gemeenschap kan met haar programmalen acties 
slechts impulsen geven die door nationale steunmaatre^ 
gelen en activiteiten versterkt en vermenigvuldigd Tnoe 
ten worden. 
^. Idoewelerindeafgelopen jaren verbeteringen 
zijn opgetreden, doet het comité nogmaals een beroep 
op delidstatenendedaaractieve bedrijvenen vak 
bondenomnaarvermogente werkenaaneenkwali 
tatieve en kwantitatieve verbetering van de beroeps^ 
opleidingsmogelijkheden voor jongeren. 
^. Idet comité is met name ingenomen met de 
onderdelen vanhetonderhavige programmadie erop 
gericht zijn de Europese aspecten van de beroepsoplei 
dingen te accentueren. Hierdoor moeten namelijk de 
voorwaarden worden geschapen waardoor werknemers 
inderdaad gebruik kunnen maken van het recht op vrij 
verkeer als bedoeld in artikel^van het EECPVerdrag. 
löit houdt in dat niet alleen de regionale verschillen 
moeten worden verkleind, maar dat door de opleiding 
o.a. moet worden gezorgd voor vergelijkbare proD 
gramma^sendiploma^s. IdetEuropeesCentrumvoor 
de ontwikkeling van de beroepsopleiding (C^EIÖE^P) 
zou zich nog meer moeten inspannen om een coherent 
schema voor de vergelijkbaarheid van beroepsprofielen 
en beroepskwalificaties op te stellen. 
^. Bijzondere opmerkingen 
^.L L^e commissie wil dat verblijven in het buiten 
land meer in de opleiding worden geïntegreerd, foit 
wordt veel eenvoudiger wanneer opleidingen en diplo^ 
ma^svergelijkbaar zijn.L^aarom moet in de eerste plaats 
worden gestreefd naar samenwerking tussen opleidings 
centra met verschillende structuren maar vergelijkbare 
programmals, omdat hiermee de beste studieresultaten 
kunnen worden bereikt. 
05^. Een verblijf in het buitenland moet plaatsvinden 
opeentijdstip, waaropreeds voldoende vakkennisis 
verworven om dit verblijf zinvol te maken, maar men 
nog niet zo ver metde opleiding gevorderdisdatde 
voorbereiding van het einddiploma in het gedrang 
komt. Ue verwerking van de opgedane ervaringen is 
even belangrijk als de voorbereiding op deelneming aan 
het programma. 
^BL Idet comité staat volledig achter de doelstelling 
van de lidstaten om „alle jongeren in de óGemeenschap 
die zulks wensen, p..)tweeof meer jaren tot een erkende 
Nr. C 102/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 18. 4. 91 
beroepskwalificatie leidend beroepsonderwijs te laten 
volgen" (artikel 1). De lid-staten zouden in hun verslag 
(artikel 4, lid 2) uitvoerig moeten aangeven, hoever 
zij met de verwezenlijking van deze doelstelling zijn, 
alsmede welke hindernissen en moeilijkheden zij hierbij 
tegenkomen. Daarmee zou dan eventueel rekening kun­
nen worden gehouden bij het vaststellen van nieuwe 
maatregelen in het kader van het beroepsopleidings-
beleid van de Gemeenschap. 
3.4. Met het oog op de verwezenlijking van het vrije 
verkeer is het bijzonder verheugend dat ook beroeps­
keuzevoorlichting en -begeleiding deel gaan uitmaken 
van het programma. De Europese dimensie komt hier 
bijzonder duidelijk naar voren. Verwacht wordt dat met 
name de nationale arbeidsdiensten of andere bevoegde 
instanties hieraan zullen meewerken door hun voorlich­
tingsdiensten voldoende personeel en materieel ter be­
schikking te stellen om de mogelijkheden van het pro­
gramma optimaal te kunnen benutten. Ook de beroeps­
opleidingsdeskundigen van de werkgevers- en werkne­
mersorganisaties moeten nauwer bij het programma 
worden betrokken. 
3.5. Om de noodzakelijke efficiëntie van de beroeps­
keuzevoorlichting te vergroten, moeten beroepskeuze­
adviseurs in het kader van het onderhavige programma 
de mogelijkheid krijgen, hun kennis in andere landen 
van de Gemeenschap te vergroten. Zij moeten b.v. zelf 
in andere landen van de Gemeenschap naar andere 
opleidingsstelsels en -methodes kunnen gaan kijken en 
uitwisselingen kunnen organiseren. Ook moeten de 
technische en organisatorische middelen voor grens­
overschrijdende bemiddeling inzake opleidingsplaatsen 
worden uitgebreid. Dit betekent o.a. dat meer gebruik 
moet worden gemaakt van geautomatiseerde voorlich-
tings- en informatiesystemen, die in het onderhavige 
voorstel helaas weinig aandacht krijgen. 
3.6. Voor het succes van het programma is een wijd­
verspreide en grondige voorlichting van alle potentiële 
deelnemers nodig. De diensten die in de lid-staten met 
de coördinatie belast worden, moeten de gelegenheid 
en de opdracht krijgen, voor deze voorlichting te zorgen 
en de betrokkenen bij de voorbereiding en de uitvoering 
efficiënt terzijde te staan. 
3.7. Vele jongeren in de Gemeenschap worden in het 
midden- en kleinbedrijf (MKB) opgeleid. Dit zal bij de 
Gedaan te Brussel, 27 februari 1991. uitvoering van het programma waarschijnlijk bijzon­
dere problemen opleveren waar het gaat om 
— het verkrijgen van inlichtingen, en 
— de arbeidsorganisatie en financiële regeling van met 
name zeer kleine bedrijven, wanneer leerlingen en 
jonge werknemers moeten worden vrijgesteld voor 
een verblijf in het buitenland. 
3.8. De lid-staten worden dringend verzocht, voor 
een evenwichtige samenstelling van de groep deel­
nemende jongeren en jonge volwassenen zorg te dragen. 
Het is namelijk noodzakelijk dat zowel meisjes en jonge 
vrouwen als meer werknemers uit het MKB kunnen 
deelnemen. Ook kinderen van migrerende werknemers 
dienen in grotere getale voor deelneming in aanmerking 
te komen. 
3.9. Het overwinnen van taalbarrières blijft een bij­
zonder probleem. Het valt dan ook toe te juichen dat 
nu ook taalcursussen ter voorbereiding van het verblijf 
in het buitenland worden gesteund. Niettemin is 
elementaire talenkennis nog steeds een doorslaggevende 
voorwaarde om te kunnen deelnemen aan het onderha­
vige of andere uitwisselingsprogramma's van de Ge­
meenschap. Als men wil dat Europa door de mensen 
als realiteit kan worden ervaren, dan moet in de lid­
staten over de hele linie meer aandacht worden besteed 
aan het onderwijs in de talen van de Gemeenschap. 
3.10. In de uitwisselingsprogramma's moet de na­
druk worden gelegd op samenwerkingsverbanden tus­
sen sterk ontwikkelde en achtergebleven gebieden. Zo 
kan wederzijds meer inzicht worden verkregen in de 
voor- en nadelen van de opleidingssystemen in het 
andere gebied en kunnen de praktische ervaringen on­
middellijk de ontwikkeling van de opleiding in eigen 
land ten goede komen. 
3.11. Van de twee vertegenwoordigers per lid-staat 
in het Raadgevende Comité, zou er telkens één uit de 
beroepsopleiding en één uit de beroepskeuzevoorlich­
ting moeten komen. 
3.12. Ten slotte moet worden gewaarborgd dat de­
genen die aan dergelijke uitwisselingsprogramma's deel­
nemen, na afloop van het programma hun initiële be­
roepsopleiding of vroegere beroepsbezigheid in eigen 
land weer kunnen voortzetten. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Fran?ois STAEDELIN