Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 95/93 voor wat betreft de tijdelijke ontheffing van de regels voor slotgebruik op communautaire luchthavens als gevolg van de COVID-19-pandemie

(COM(2020) 818 final — 2020/0358 (COD))

(2021/C 123/07)

Algemeen rapporteur: Thomas KROPP

Raadpleging Europees Parlement, 18.1.2021 Raad, 21.1.2021 Rechtsgrondslag Artikelen 100, lid 2, en 304 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie Bevoegde afdeling Vervoer, Energie, Infrastructuur en Informatiemaatschappij Goedkeuring door de voltallige vergadering 27.1.2021 Zitting nr. 557 Stemuitslag (voor/tegen/onthoudingen) 225/1/4

1. Conclusies en aanbevelingen

1.1 Op 16 december 2020 heeft de Commissie een nieuwe verordening ( 1 ) voorgesteld waarmee een tijdelijke ontheffing van de in de slotverordening opgenomen “use-it-or-lose-it”-clausule wordt ingevoerd voor de periode na 27 maart 2021. Het komt erop neer dat de “use-it-or-lose-it”-regel wel weer van kracht wordt, maar dat het minimale gebruikspercentage (drempel) gedurende een beperkte periode wordt verlaagd van 80 naar 40 %. Voorts wil de Commissie de beschikking krijgen over gedelegeerde bevoegdheden om de ontheffing te verlengen op grond van een aantal criteria die verband houden met de duur en de intensiteit van de crisis.

1.2 Het EESC prijst de Commissie voor haar initiatief om de tijdelijke ontheffing van de EU-slotregels te verlengen en steunt het voorstel om haar te machtigen de drempel tot het winterseizoen 2024/2025 aan te passen.

1.3 Wil er een echt flexibel responsmechanisme opgezet kunnen worden, dan zou het voorstel echter moeten voorzien in een combinatie van een variabele drempel en het recht van luchtvaartmaatschappijen om volledige slotreeksen terug te geven.

1.4 De verlenging van de ontheffing is gerechtvaardigd omdat de wereldwijde economische crisis waar we begin 2021 voor staan, erger is dan twaalf maanden geleden, in het eerste kwartaal van 2020, van werd uitgegaan. Anders dan verwacht is de COVID-19-pandemie nog niet bedwongen. Het is zelfs zo dat de tweede golf van exponentiële stijgingen van het aantal besmettingen in de tweede helft van 2020 in heel Europa nog ergere sociale, economische, financiële en gezondheidsgevolgen heeft gehad dan de eerste golf. Vervoer, handel en toerisme behoren tot de zwaarst getroffen economische sectoren. Bovendien verspreidt zich momenteel een zeer besmettelijke mutatie van het virus in Europa. Het Verenigd Koninkrijk heeft onlangs een derde lockdown ingevoerd om de “derde golf” van het virus in te dammen.

1.5 De Commissie en de medewetgevers zouden er goed aan doen het onderhavige voorstel nog eens tegen het licht te houden gezien de aanbevelingen ( 2 ) die de World Airline Slot Board (WASB), bestaande uit luchtvaartmaatschappijen, luchthavens en slotcoördinatoren, op 20 november 2020 met betrekking tot slotontheffing voor de zomerdienstregeling 2021 heeft gepubliceerd (IATA, A4E, ACI-Europe en EUACA steunen de WASB-aanbeveling). De WASB adviseert een combinatie van i) een volledige ontheffing van de “use-it-or-lose-it”-regel voor volledige slotreeksen die voor aanvang van het seizoen aan de pool worden teruggegeven, en ii) een drempel van 50 % voor slotreeksen die luchtvaartmaatschappijen behouden. De aanbeveling bevat ook specifieke voorwaarden en bepalingen inzake de gerechtvaardigde niet-benutting van slots in verband met de COVID-19-situatie.

1.6 Het is absoluut noodzakelijk dat er een evenwicht wordt bewaard tussen de noodzaak om maatregelen te vermijden die de luchtvaartsector minder goed in staat stellen om deze crisis te boven te komen, de langetermijndoelstelling van luchtvaartmaatschappijen om kostbare slots op luchthavens te behouden, en de noodzaak om een passend mededingingsniveau bij dergelijke schaarse slots te waarborgen.

1.7 Tot slot betreurt het EESC dat de Commissie zich lijkt te concentreren op de ontheffing van de slotregels in de EU, zonder rekening te houden met het feit dat dergelijke maatregelen over de hele wereld weerspiegeld zullen worden. Het verdient dan ook de voorkeur om te streven naar wijzigingen die operationeel haalbaar zijn en waarover op mondiaal niveau overeenstemming bestaat — zoals de wijzigingen die door de WASB worden aanbevolen.

2. Algemene opmerkingen

2.1 Bij Verordening (EEG) nr. 95/93 van de Raad ( 3 ) , die deels is gewijzigd bij Verordening nr. 793/2004 van het Europees Parlement en de Raad ( 4 ) , zijn de procedures en regels voor de toewijzing van slots op EU-luchthavens vastgesteld. In artikel 10 van deze verordening wordt bepaald dat luchtvaartmaatschappijen ten minste 80 % van de slots die hun binnen een bepaalde dienstregelingsperiode zijn toegewezen moeten gebruiken om deze slots in de overeenkomstige dienstregelingsperiode van het volgende jaar te behouden (“use-it-or-lose-it”).

2.2 Op 30 maart 2020 heeft de EU een wijziging van de slotverordening ( 5 ) goedgekeurd, die inhield dat de “use-it-or-lose-it”-regel gedurende de volledige zomerdienstregelingsperiode van 2020, eindigend op 24 oktober 2020, niet toegepast zou worden. Op basis van die wijziging mocht de Commissie de ontheffingsperiode bovendien verlengen tot 4 april 2021. Op 14 oktober 2020 heeft de Commissie een gedelegeerde handeling ( 6 ) vastgesteld waarbij de periode waarin de “use-it-or-lose-it”-regel niet wordt toegepast, is verlengd tot het einde van de winterdienstregelingsperiode 2020/2021, namelijk 27 maart 2021.

2.3 Het EESC heeft op 25 maart 2020 een advies uitgebracht, waarin het zijn steun uitspreekt voor de voorgestelde opschorting van de EU-regels voor de toewijzing van luchthavenslots. Het stelt daarin ook dat luchtvaartmaatschappijen planningszekerheid moeten krijgen en in staat moeten worden gesteld om snel en flexibel op marktontwikkelingen te reageren zonder de slots te verliezen die nodig zijn om weer functionerende netwerken tot stand te brengen.

2.4 De Commissie acht het nu tijd dat er een traject wordt uitgezet om terug te keren naar een normale toepassing van de “use-it-or-lose-it”-regel. Daarom stelt zij voor om met ingang van de zomerdienstregelingsperiode 2021 de in de slotverordening vastgestelde eisen inzake slotgebruik weer toe te passen, maar daarbij de drempel vast te stellen op 40 % in plaats van 80 %. Bovendien krijgt de Commissie tot en met het winterseizoen 2024/2025 gedelegeerde bevoegdheden om de slotontheffing verder te verlengen door het verplichte slotgebruikspercentage aan te passen op basis van een aantal indicatoren, zoals actuele luchtverkeersgegevens en prognoses, bezettingsgraden en vlootgebruik. Daarnaast bevat het voorstel bepaalde voorwaarden met betrekking tot onder meer uitsluitingen voor nieuw toegewezen en uitgewisselde slots, alsmede een uiterste termijn voor de teruggave van slots.

2.5 Op 20 november 2020 kondigde de Worldwide Airport Slot Board (WASB), bestaande uit luchtvaartmaatschappijen, luchthavens en slotcoördinatoren, aan dat er overeenstemming was bereikt over aanbevelingen inzake slotontheffing voor de zomerdienstregeling van 2021 ( 7 ) . IATA, A4E ( 8 ) , ACI-Europe en EUACA steunen de WASB-aanbeveling. In tegenstelling tot de Commissie adviseert de WASB een combinatie van i) een volledige ontheffing van de “use-it-or-lose-it”-regel voor volledige slotreeksen die lang genoeg voor aanvang van het seizoen aan de pool worden teruggegeven, en ii) een drempel van 50 % voor slotreeksen die luchtvaartmaatschappijen behouden. De aanbeveling bevat ook specifieke voorwaarden en bepalingen inzake de gerechtvaardigde niet-benutting van slots in verband met de COVID-19-situatie.

2.6 Het EESC is het ermee eens dat de ontheffing van de “use-it-or-lose-it”-regel ook in het zomerseizoen van 2021 van kracht blijft. Wel vindt het dat de Commissie naast de verlaging van de drempel ook zou moeten voorzien in de mogelijkheid om volledige slotreeksen terug te geven. De connectiviteit op middellange tot lange termijn is er immers beter mee gediend als luchtvaartmaatschappijen worden ondersteund bij hun financiële herstel en in staat zijn hun netwerken te herstellen zodra het verkeer weer wordt hervat. Bovendien worden ontheffingen van de slotregel in derde landen vaak alleen verleend op basis van wederkerigheid. Een aanpak die wereldwijd weerklank kan vinden, lijkt dan ook geboden.

2.7 Het EESC steunt de strekking van de aanbevelingen van de WASB van 20 november 2020, waarin luchtvaartmaatschappijen de mogelijkheid wordt geboden om tijdens de crisis volledige slotreeksen terug te geven. De Commissie lijkt zich te concentreren op de ontheffing van de slotregels in de EU, zonder rekening te houden met het feit dat dergelijke maatregelen door alle andere regio’s in de wereld weerspiegeld zullen worden. Het verdient dan ook de voorkeur om te streven naar wijzigingen die operationeel haalbaar zijn en waarover op mondiaal niveau overeenstemming bestaat. De Commissie en de medewetgevers zouden er beslist goed aan doen om de aanbevelingen van de WASB in aanmerking te nemen bij de behandeling van het onderhavige voorstel.

3. Specifieke opmerkingen

3.1 Volgens de balans die op 31 december 2020 is opgemaakt, zijn er in 2020 in Europa als gevolg van de COVID-19-pandemie 6,1 miljoen vluchten, oftewel 1,7 miljard passagiersreizen, minder uitgevoerd dan in 2019 ( 9 )

3.2 Om de verspreiding van het virus af te remmen hebben regeringen het internationale luchtverkeer en de mobiliteit van hun burgers aan strenge beperkingen onderworpen. Luchtvaartmaatschappijen zagen zich genoodzaakt om hun capaciteit fors terug te schroeven en vliegtuigen aan de grond te houden. In verscheidene EU-lidstaten stonden hele luchtvaartmaatschappijen tijdelijk aan de grond.

3.3 De situatie is vooralsnog onveranderd in 2021 en het is maar de vraag of de verschillende belanghebbenden in de luchtvaartsector, met name de sociale partners, het hoofd boven water kunnen houden. Allen maken zich terecht zorgen over hun baan. Hoewel er inmiddels een vaccin is, dat sinds 27 december 2020 in de EU wordt toegediend, zal het nog tot eind 2021 of zelfs tot 2022 duren voordat een dusdanig percentage mensen is gevaccineerd dat de algemene beperkingen en maatregelen om het aantal besmettingen in te dammen, opgeheven kunnen worden ( 10 ) . Het ziet er niet naar uit dat de vraag in het zomerseizoen 2021 ook maar in de buurt zal komen van het niveau van de afgelopen jaren. De huidige onzekerheid zal blijven bestaan en mogelijk zelfs nog toenemen door de opkomst van nieuwe, nog besmettelijkere of dodelijkere varianten van COVID-19. Volgens prognoses van de luchtvaartsector zou de herstelperiode zeker nog tot 2024 of 2025 kunnen duren ( 11 )

3.4 Slots zijn essentieel om naar en vanaf drukke luchthavens te vliegen en zijn belangrijk voor luchtvaartmaatschappijen om toegang te krijgen tot schaarse luchthavencapaciteit teneinde hun netwerken en de aansluitingen die zij hun klanten bieden, in stand te houden. Luchtvaartmaatschappijen hebben er jaren over gedaan om hun netwerken op te bouwen en de nodige slots voor hun Europese, intercontinentale en aanvoervluchten te verwerven. Als er geen bepaling is die de “use-it-or-lose-it”-regel opheft, zouden luchtvaartmaatschappijen verplicht zijn om vluchten met een extreem lage bezettingsgraad te blijven uitvoeren teneinde hun slots te behouden. Dit zou de financiële verliezen vergroten en het milieu onnodig belasten.

3.5 Alle maatregelen die in 2020 werden genomen, waren gebaseerd op de veronderstelling dat zij ertoe zouden bijdragen de verdere verspreiding van het virus binnen korte — of in ieder geval afzienbare — tijd onder controle te krijgen. Deze verwachtingen zijn vooralsnog niet uitgekomen. Sterker nog, hoe we deze ongekende crisis te boven gaan komen, is koffiedik kijken.

3.6 Sinds de oorspronkelijke ontheffing door de EU in maart 2020 werd ingevoerd is de vraag naar luchtdiensten niet blijvend verbeterd. Het verkeer nam in de zomermaanden weliswaar licht toe tot - 51 % ten opzichte van 2019, maar daalde vervolgens weer toen we werden getroffen door de tweede coronagolf en de lidstaten nieuwe lockdownmaatregelen invoerden. Op 14 september 2020 stelde Eurocontrol zijn prognose voor het luchtverkeer aanzienlijk naar beneden bij. Maar zelfs dit herziene scenario blijkt nu te optimistisch te zijn: ging Eurocontrol nog uit van een daling van 58 % in november en 54 % in december 2020, vergeleken met 2019, in werkelijkheid bleek de afname resp. 62 % en 60 % te zijn. Voor januari en februari 2021 verwacht Eurocontrol een daling van resp. 60 % en 50 % ( 12 )

3.7 Nu het virus steeds weer de kop opsteekt en regeringen ingrijpende maatregelen treffen om het in te dammen blijft de vraag naar luchtdiensten zeer zwak. Daarmee staat de luchtvaartsector nog steeds onder grote financiële druk en kan zelfs haar voortbestaan in gevaar komen. Verlichting van de last van de “use-it-or-lose-it” -regel is dan ook gerechtvaardigd en noodzakelijk.

3.8 Het EESC prijst de belanghebbenden — luchtvaartmaatschappijen, luchthavens en slotcoördinatoren — voor het feit dat zij binnen de WASB bijeen zijn gekomen om een compromisoplossing te vinden. Het is zich ervan bewust dat de algemene slotverordening voor hen een omstreden kwestie is. In de aanbeveling van de WASB wordt adequaat ingegaan op de algemene en specifieke doelstellingen die de Commissie nastreeft, zoals aangegeven in het werkdocument dat bij haar voorstel hoort ( 13 )

3.9 Het EESC steunt de algemene doelstelling van de Commissie om bepaalde tekortkomingen en problemen te verhelpen die gepaard gaan met het verlenen van een ontheffing voor het hele seizoen, de connectiviteit te stimuleren, de mededinging te bevorderen en de slotontheffing geleidelijk af te bouwen. Het kan zich eveneens vinden in de specifieke doelstellingen van de Commissie, met name haar streven om de schadelijke milieugevolgen die worden veroorzaakt door toestellen met een zeer lage bezettingsgraad te laten vliegen, tot een minimum te beperken.

3.10 Met het nieuwe lid 2 bis van artikel 10 bis stelt de Commissie slechts voor dat luchtvaartmaatschappijen die voor de periode van 28 maart 2021 t/m 30 oktober 2021 een slotreeks toegewezen hebben gekregen, recht hebben op dezelfde slotreeks in de volgende overeenkomstige dienstregelingsperiode, mits zij 40 % van de slots van die reeks hebben gebruikt. Dit betekent dat luchtvaartmaatschappijen zelfs onrendabele vluchten die nauwelijks passagiers trekken voor ten minste 40 % zullen moeten uitvoeren; zij kunnen dergelijke slots niet teruggeven zonder het gevaar te lopen ze te verliezen. Terwijl de Commissie heeft aangegeven dat zij schadelijke milieugevolgen zo veel mogelijk wil terugdringen, worden luchtvaartmaatschappijen dus gestimuleerd om met bijna lege toestellen te vliegen. Dit kan worden opgelost door luchtvaartmaatschappijen de mogelijkheid te bieden om volledige slotreeksen waarnaar weinig vraag zal zijn (bijv. op rustige dagen of uren) terug te geven.

3.11 Evenmin sluit het voorstel van de Commissie aan bij haar doelstelling om efficiënte luchtvaartactiviteiten en een efficiënt gebruik van luchthavencapaciteit te waarborgen. Omdat luchtvaartmaatschappijen geen volledige slotreeksen mogen teruggeven, worden zij niet gestimuleerd om slots in een vroeg stadium terug te geven, terwijl dat wel nodig is voor een optimale herverdeling van slots en een optimale planning voor luchthavens, luchtvaartmaatschappijen en consumenten. Met de mogelijkheid om volledige slotreeksen terug te geven zouden luchthavens hun eigen activiteiten beter kunnen aanpassen. Bovenal zouden de beschikbaar gekomen slots dan afhankelijk van veranderingen in de vraag aan anderen toegewezen kunnen worden, al dan niet op ad-hocbasis, bijv. voor vrachtvluchten. Met de voorgestelde toevoeging van een lid 7 aan artikel 10 bis van de verordening, waarin staat dat slots uiterlijk drie weken voor de vluchtdatum teruggegeven kunnen worden, kan een dergelijk effect niet worden bereikt ( 14 ) . In plaats daarvan bestaat het gevaar dat een lagere drempel op zich al tot zeer versnipperde dienstregelingen leidt. De weinige klanten die er nog zijn, zullen daar de dupe van worden.

3.12 Hoewel het EESC zich kan vinden in de algemene doelstellingen van de Commissie om de connectiviteit te bevorderen, de concurrentie te stimuleren en de slotontheffing geleidelijk af te bouwen, vindt het wel dat we naar de langere termijn moeten blijven kijken. De connectiviteit en de concurrentie (met name met luchtvaartmaatschappijen van buiten de EU) zijn er op middellange tot lange termijn het best mee gediend als ervoor wordt gezorgd dat ondernemingen die normaal gezien levensvatbaar zijn, de huidige crisis overleven zonder activa te verliezen die zij nodig hebben als het verkeer weer op gang komt. Tegelijkertijd mag de regelgeving geen overmaat aan bescherming bieden, om te voorkomen dat ondernemingen achterover gaan leunen en om de mededinging in stand te houden. Gezien de onzekere ontwikkeling van de vraag in het zomerseizoen en het feit dat de Commissie zelf uitgaat van een halvering van het verkeersvolume ten opzichte van 2019 ( 15 ) acht het EESC het te vroeg om de in de slotverordening vastgestelde eisen inzake slotgebruik weer toe te passen, zelfs wanneer een drempel van 40 % wordt gehanteerd. Anderzijds is het zo dat de problemen en de doelstellingen die de Commissie terecht aangeeft, niet opgelost c.q. bereikt kunnen worden als de ontheffing volledig van kracht blijft. De aanbeveling van de WASB, waarin enerzijds verlichting wordt geboden via een volledige ontheffing en anderzijds regulering via een drempel, vormt een gedegen basis om terug te keren naar de normale toepassing van de slotvereisten.

3.13 De in artikel 10 bis, lid 4, voorgestelde gedelegeerde handeling zou de Commissie niet alleen de bevoegdheid moeten geven om de in artikel 10, lid 2 bis, bedoelde percentages te wijzigen, maar ook om de mogelijkheid te bieden volledige slotreeksen aan het begin van het desbetreffende seizoen terug te geven. Het voorstel van de Commissie voorziet wel in een volledige ontheffing van de slotregels (d.w.z. 0 %), maar niet in de mogelijkheid om beide elementen te combineren, terwijl alleen deze combinatie een echt flexibel responsmechanisme oplevert.

3.14 De coördinatie van slots is een mondiale aangelegenheid. Een slotverordening van de EU moet dan ook verenigbaar zijn met de regels van derde landen, die vaak op wederkerigheid berusten. Een volledige ontheffing levert in dit verband geen problemen op, aangezien dit de meest ruime manier is om de slotvereisten te verlichten. Waarschijnlijk zal de WASB-aanbeveling dan ook wereldwijd erkenning krijgen ( 16 )

3.15 In het belang van veerkracht en een slimme regelgeving moet worden nagedacht over de invoering van bepalingen die het mogelijk maken de slotvereisten uit hoofde van Verordening (EEG) nr. 95/93 te versoepelen, niet alleen voor gevallen die verband houden met COVID-19, maar ook voor toekomstige gebeurtenissen met grote gevolgen voor de luchtvaartsector. Dit is immers niet de eerste keer dat het noodzakelijk is de slotregel in Verordening (EEG) nr. 95/93 aan te passen: — in 2002 de nasleep van de terreuraanslagen van 9/11 (Verordening (EG) nr. 894/2002 van het Europees Parlement en de Raad (17)); — in 2003 na de SARS-uitbraak (Verordening (EG) nr. 1554/2003 van het Europees Parlement en de Raad (18)); — in 2009 tijdens de wereldwijde financiële crisis (Verordening (EG) nr. 545/2009 van het Europees Parlement en de Raad (19)). Dergelijke bepalingen moeten het dan mogelijk maken om snel te reageren, zonder dat aanvullende regelgeving noodzakelijk is, en om een flexibele benadering te hanteren, variërend van volledige ontheffingen en aangepaste drempels tot een combinatie van drempels en het vroeg teruggeven van slots, zoals de WASB voor het zomerseizoen 2021 voorstelt.

3.16 Het EESC blijft bereid om bij te dragen aan verdere discussies over de beste manier om de Europese luchtvaartsector weer levensvatbaar en concurrerend te maken. Daarbij moet worden gekozen voor een integrale aanpak waarbij alle belanghebbenden worden betrokken. Dit geldt met name voor de sociale partners, die zwaar worden getroffen door de COVID-19-crisis. In dat verband moet ook gekeken worden naar alle voorschriften en maatregelen die de luchtvaartsector te zwaar belasten.

Brussel, 27 januari 2021. De voorzitter van het Europees Economisch en Sociaal Comité Christa SCHWENG

(1) COM(2020) 818 final.

(2) WASB-Recommendation, Airport slot alleviation measures for Northern Summer 2021, https://www.iata.org/contentassets/4820c05b19f148e2855db91f2a579369/wasb-northern-summer-21-recommendation-for-slot-use-relief.pdf

(3) Verordening (EEG) nr. 95/93 van de Raad van 18 januari 1993 betreffende gemeenschappelijke regels voor de toewijzing van “slots” op communautaire luchthavens (PB L 14 van 22.1.1993, blz. 1).

(4) Verordening (EG) nr. 793/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 21 april 2004 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 95/93 betreffende gemeenschappelijke regels voor de toewijzing van “slots” op communautaire luchthavens (PB L 138 van 30.4.2004, blz. 50).

(5) Verordening (EU) 2020/459 van het Europees Parlement en de Raad van 30 maart 2020 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 95/93 van de Raad betreffende de toewijzing van slots op communautaire luchthavens (PB L 99 van 31.3.2020, blz. 1).

(6) Gedelegeerde Verordening (EU) 2020/1477 van de Commissie van 14 oktober 2020 houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 95/93 wat betreft de tijdelijke verlenging van uitzonderlijke maatregelen om de gevolgen van de COVID-19-pandemie te bestrijden (PB L 338 van 15.10.2020, blz. 4).

(7) WASB-Recommendation, Airport slot alleviation measures for Northern Summer 2021, https://www.iata.org/contentassets/4820c05b19f148e2855db91f2a579369/wasb-northern-summer-21-recommendation-for-slot-use-relief.pdf

(8) A4E-lid Ryanair deelt dit standpunt niet en zal zijn standpunt afzonderlijk kenbaar maken.

(9) Idem.

(10) Vragen en antwoorden: COVID-19-vaccinatie in de EU, 21 december 2020, https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/nl/qanda_20_2467

(11) Aviation Round Table Report on the Recovery of European Aviation, november 2019, https://www.aci-europe.org/downloads/resources/Aviation%20Round%20Table%20DECLARATION%20FINAL%2016.11.2020.pdf

(12) Eurocontrol, Think Paper #8: What COVID-19 did to European Aviation in 2020, and Outlook 2021, 1 januari 2021. https://www.eurocontrol.int/publication/what-covid19-did-european-aviation-2020-outlook-2021

(13) SWD/2020/341 final.

(14) Bovendien is deze specifieke bepaling niet doeltreffend, aangezien op de niet-naleving ervan geen consequenties staan. De toewijzing van slots in het volgende seizoen hangt af van de vraag of luchtvaartmaatschappijen de drempel bereiken, ongeacht of zij slots al dan niet drie weken van tevoren teruggeven.

(15) Zie voetnoot 7, overweging 11.

(16) Ten tijde van het opstellen van dit advies hebben Nieuw-Zeeland, Maleisië en Canada (Vancouver) het WASB-voorstel reeds overgenomen voor de zomerdienstregeling 2021. Brazilië heeft zijn huidige ontheffing voor het winterseizoen 2020/2021 verlengd. De FAA in de VS is een raadpleging gestart over (alleen) deze twee opties: verlenging van de huidige (volledige) ontheffing en het WASB-voorstel.

(17) PB L 142 van 31.5.2002, blz. 3.

(18) PB L 221 van 4.9.2003, blz. 1.

(19) PB L 167 van 29.6.2009, blz. 24.