A4-0331/96

Resolutie over het programma van de Commissie voor de verbetering van het financieel beheer (Sound and Efficient Financial Management 2000 = SEM 2000)

Het Europees Parlement,

- gelet op artikel 148 van zijn Reglement,

- gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A4-0331/96),

A. overwegende dat de Commissie een groots opgezet programma voor de verbetering van het financieel beheer heeft gelanceerd onder de titel

SEM 2000,

B. overwegende dat dit programma een belangrijke verandering betekent in de manier waarop de Commissie beheersproblemen aanpakt, aangezien er voor het eerst ruimte is voor kritische bedenkingen, waartoe ook de andere instellingen worden uitgenodigd,

C. overwegende dat het Parlement als kwijting verlenende autoriteit behoort tot de instellingen die het meeste belang bij dit hervormingsprogramma hebben, en dat het derhalve wenselijk is dat het Parlement aan de analyse van de problemen deelneemt en oplossingen voorstelt in het kader van een loyale samenwerking met de Commissie en de lid-staten,

D. overwegende dat het Parlement ook wetgevende en begrotingsautoriteit is en in deze hoedanigheid de nodige steun kan verlenen aan waardevolle hervormingsinitiatieven,

E. overwegende dat de betrokken instellingen regelmatig op de hoogte moeten worden gehouden van de ontwikkeling van het programma,

F. overwegende dat de hervorming van de organisatie en de interne procedures van de Commissie moet worden aangemoedigd en voortgezet overeenkomstig de richtsnoeren die de Commissie zelf heeft vastgesteld (voorafgaande vaststelling van de begrotingsprioriteiten; oprichting van een structuur "financiën/middelen" bij elk directoraat-generaal als tegenwicht tegen de beheersstructuur; betere regeling van de aansprakelijkheid van het personeel), maar dat de modaliteiten van deze hervorming beter moeten worden gepreciseerd,

G. overwegende dat de herwaardering van de taak van financieel beheer absoluut noodzakelijk is om het hoofd te kunnen bieden aan de belangrijke uitdagingen die de communautaire begroting na het jaar 2000 wachten (institutionele ontwikkeling, nieuwe financiële vooruitzichten, uitbreiding), en dat derhalve maatregelen moeten worden genomen om de beroepsbekwaamheid en opleiding van het personeel te verbeteren;

H. overwegende dat de onderbesteding van de kredieten aanzienlijke proporties heeft aangenomen en ernstige gevolgen met zich brengt, zoals het blokkeren van middelen, de laattijdige uitvoering aan het eind van het begrotingsjaar en de stopzetting van programma's,

I. overwegende dat de belangrijkste hinderpalen voor een correcte uitvoering van de kredieten liggen in:

- het gebrek aan informatie, dat het opstellen van realistische ramingen onmogelijk maakt;

- vertragingen als gevolg van de niet-eerbiediging van de in de begrotingsverplichtingen vastgestelde termijnen en de moeilijkheden bij de terbeschikkingstelling van de nationale bijdrage;

- de versnippering van de nationale instanties die verantwoordelijk zijn voor de uitvoering,

J. overwegende dat de uitbreiding van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen, waarvoor op de Europese Raad van Madrid werd gepleit, wenselijk is:

- op het gebied van de structuurfondsen, om de rationalisatie van boekhouding, beheer en controle mogelijk te maken;

- voor de traditionele eigen middelen, om het hoofd te bieden aan de problemen in verband met de niet-vaststelling van rechten en de invordering van vastgestelde rechten,

K. overwegende dat de toepassing van de procedure voor de goedkeuring van de rekeningen op de structuurfondsen en de traditionele eigen middelen technisch mogelijk is, op voorwaarde dat de procedure aan de specifieke kenmerken van deze sectoren wordt aangepast,

L. overwegende dat de financiële correcties die eventueel op de structuurfondsen worden toegepast, de impact van het financieringsinstrument niet mogen beperken,

M. overwegende dat de invoering van een steekproefsgewijze controle voor het verlenen van een visum door de financieel controleur weliswaar tegemoet komt aan het streven naar vereenvoudiging, maar een aangepast wettelijk kader vereist,

N. overwegende dat gevolg moet worden gegeven aan de resoluties van het Parlement inzake kwijting en begrotingscontrole, niet alleen op het niveau van de Commissie, maar ook van de nationale instanties die belast zijn met de gedecentraliseerde uitvoering van de begroting,

O. overwegende dat de initiatieven van de Commissie inzake externe controle moeten worden aangemoedigd (delegatie van bevoegdheden naar de nationale controleurs, gemeenschappelijk programma van de nationale en communautaire controle-autoriteiten, vaststelling van een gemeenschappelijke methodologie voor de controles),

P. overwegende dat de nationale controle-instanties nauwer bij deze initiatieven zouden moeten worden betrokken,

Q. overwegende dat frauduleuze praktijken kunnen worden vergemakkelijkt door bepaalde mechanismen in de wetgeving, en dat initiatieven moeten worden genomen om dergelijke bepalingen uit de bestaande wetgeving te schrappen en te voorkomen dat in de toekomst analoge bepalingen in de wetgeving worden opgenomen,

R. overwegende dat moet worden gezorgd voor een zo groot mogelijke onafhankelijkheid, zowel als voor feed-back/voorwaardelijkheid tussen de evaluatie-activiteit en de legislatieve, financiële en budgettaire besluiten waarop zij betrekking heeft,

S. overwegende dat in de toekomst een algemene evaluatie van SEM 2000 nodig zal zijn om na te gaan of het programma tegemoet komt aan de kritiek die door het Parlement, de Raad en de Rekenkamer werd geformuleerd in het kader van de kwijtingsprocedure, de verklaring van betrouwbaarheid en de resoluties met betrekking tot de begrotingscontrole,

T. overwegende dat het Parlement zijn interne procedures inzake kwijting en begrotingscontrole vermoedelijk zal moeten aanpassen aan de verschillende aspecten van de hervorming,

1. belooft een bijdrage te zullen leveren tot het nieuwe programma in de vorm van analyse, voorstellen en, indien nodig, wetgevende en budgettaire steun;

2. verzoekt de Commissie hem regelmatig op de hoogte te houden van de resultaten van de analyses die zij eventueel in samenwerking met de lid-staten verricht en van de concrete initiatieven die zij vaststelt;

Interne procedures en organisatie van de Commissie

3. verzoekt de Commissie:

a) het experiment van de voorafgaande vaststelling van de begrotingsprioriteiten, dat goede resultaten heeft opgeleverd, voort te zetten,

b) de structuur "financiën" binnen elk directoraat-generaal een echte rol van tegenwicht te geven, door ze te belasten met de evaluatie van de keuzen van de beheerder, op grond van de kosten- batenverhouding,

c) de diensten die belast zijn met het beheer van de financiële en menselijke middelen te fusioneren of ten minste de procedures voor cooerdinatie tussen deze diensten te codificeren,

d) een regelgeving vast te stellen met de beginselen voor de tenuitvoerlegging van de disciplinaire en financiële aansprakelijkheid van de deelnemers aan de begrotingsprocedure en met name de voorwaarden voor de instelling en het verloop van de procedure, en de instellingen op te dragen de toepassingsvoorwaarden vast te leggen in hun intern reglement;

e) de herwaardering van de taak van financieel beheer voort te zetten en verslag uit te brengen over de genomen of geplande maatregelen met het oog op de verbetering van de beroepsbekwaamheid en de opleiding van het personeel;

Begrotingsuitvoering

4. verzoekt de instellingen in elk directoraat-generaal een financiële dienst op te richten, naar het model van de Commissie;

5. verzoekt de Commissie:

a) maatregelen te nemen voor een betere informatiedoorstroming over de uitvoering van het EOGFL-Garantie en de structuurfondsen naar haarzelf, het Parlement en de Raad,

b) maatregelen voor te stellen voor sancties in geval van onregelmatige informatieverstrekking,

c) maatregelen te nemen om zich op voorhand te verzekeren van de terbeschikkingstelling van de nationale financiële bijdrage,

d) de in de aangegane verplichtingen vastgestelde termijnen strikt na te leven;

6. stelt voor dat de lid-staten de taken met betrekking tot de cooerdinatie van de verschillende centrale en regionale diensten die verantwoordelijk zijn voor de begrotingsuitvoering samenbrengen in één enkel organisme en dit organisme aanwijzen als vertegenwoordiger ten aanzien van de Commissie;

7. verzoekt de Raad en de Commissie met het Parlement overleg te plegen over de invoering van een procedure voor het updaten van de begrotingsuitvoering en de financiële vooruitzichten, om de uitvoering van het begrotingsjaar te verbeteren en de vooruitzichten voor het volgende begrotingsjaar aan te passen;

Financiële aansprakelijkheid van de lid-staten met betrekking tot de uitvoering van de communautaire begroting. Goedkeuring van de rekeningen en financiële correcties - Ontvankelijkheid

8. verzoekt de Commissie de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen voor te stellen om de regeling betreffende de goedkeuring van de rekeningen aan te passen aan de specifieke kenmerken van de structuurfondsen en de traditionele eigen middelen, met name:

a) de herziening van de artikelen 23 en 24 van de cooerdinatieverordening betreffende de structuurfondsen,

b) de codificatie in een verordening van de criteria waaraan structurele acties moeten voldoen om in aanmerking te komen voor steun,

c) de versterking van de regelgeving en de systematisering van de controles op de boekhouding en op de nationale controle- en beheerssystemen met betrekking tot de traditionele eigen middelen;

Rationalisatie van de controles en preventie van fraude

9. verzoekt de Commissie een voorstel in te dienen om het Financieel Reglement in overeenstemming te brengen met het systeem van steekproefsgewijze controle dat zij geleidelijk wil invoeren;

10. stelt voor dat de lid-staten en de Commissie een gedragscode opstellen om het Parlement en de Raad op de hoogte te brengen van het gevolg dat aan hun resoluties en aanbevelingen inzake kwijting en begrotingscontrole is gegeven;

11. verzoekt de Commissie de nationale controle-instanties nauwer te betrekken bij haar programma met het oog op de cooerdinatie van de controle- activiteiten en de harmonisatie van de methoden terzake;

12. verzoekt de Commissie om haar onderzoek naar bepalingen die fraudepraktijken vergemakkelijken in de wetgeving met betrekking tot de landbouw en de eigen middelen voort te zetten en uit te breiden naar andere gebieden;

13. stelt de Commissie en de Raad voor om in gezamenlijk overleg een code voor fraudepreventie vast te stellen, waarbij de instellingen zich ertoe verplichten om bij elk voorstel en elke beraadslaging het voorafgaand advies in te winnen van een instantie belast met begrotingscontrole;

Evaluatie

14. verzoekt de Commissie:

a) de evaluatie-eenheden die zij in de directoraten-generaal wil oprichten, een onafhankelijk statuut te verzekeren,

b) haar evaluatieprogramma te cooerdineren met het tijdschema voor de legislatieve en budgettaire besluiten,

c) een wijziging van het Financieel Reglement voor te stellen waarin wordt vastgesteld dat elk wetgevingsbesluit of elk programma dat financiële gevolgen met zich brengt, moet worden voorafgegaan door een evaluatie,

d) per begrotingssector na te gaan of de voor evaluatie uitgetrokken kredieten toereikend zijn en hierover verslag uit te brengen;

e) alle evaluatieresultaten, eventueel via computer, ter beschikking te stellen van het Parlement;

15. verzoekt de lid-staten en de Commissie om in partnerschap en in toepassing van het subsidiariteitsbeginsel hun respectievelijke rol in de evaluatie van de verschillende begrotingsterreinen beter af te bakenen;

* **

16. is voornemens de procedures met betrekking tot begrotingscontrole en kwijting aan te passen aan de verschillende aspecten van de hervorming;

verzoekt nu reeds de lid-staten om de kwijtingsautoriteit via de Commissie in kennis te stellen van het gevolg dat is gegeven aan de kwijtingsresoluties en de andere resoluties in verband met de uitvoering van de begroting;

17. behoudt zich het recht voor de toekomstige vooruitgang van SEM 2000 te evalueren, om na te gaan of een oplossing kon worden gevonden voor de problemen die in de besluiten tot afronding van de kwijtingsprocedure en in andere besluiten met betrekking tot de begrotingscontrole werden vermeld;

18. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie en de Raad.