B4-0833/96

Resolutie over de Europese Raad van Florence en de Intergouvernementele Conferentie

Het Europees Parlement,

- gezien de conclusies van de bijeenkomst van de Europese Raad in Turijn op 29 maart 1996 (( SN 100/95.)),

- gezien de eerste bijeenkomsten van de Intergouvernementele Conferentie die op ministerieel niveau en tussen persoonlijke vertegenwoordigers zijn gehouden,

- onder verwijzing naar zijn resoluties van 17 mei 1995 over de werking van het Verdrag betreffende de Europese Unie in het vooruitzicht van de Intergouvernementele Conferentie van 1996 - Verwezenlijking en ontwikkeling van de Unie (( PB C 151 van 19.6.1995, blz. 56.)) en van 13 maart 1996 houdende (i) advies van het Europees Parlement inzake de bijeenroeping van de Intergouvernementele Conferentie en (ii) de evaluatie van de werkzaamheden van de Reflectiegroep en vaststelling van de beleidsprioriteiten van het Europees Parlement met het oog op de Intergouvernementele Conferentie (( PB C 96 van 1.4.1996, blz. 77.)),

A. overwegende dat tijdens de bijeenkomst van de Europese Raad in Turijn op adequate wijze het mandaat van de IGC is vastgesteld en de prioriteiten zijn afgebakend, die tijdens de IGC aan de orde moeten komen,

B. overwegende dat de bijeenkomst van de Europese Raad in Florence een eerste etappe van het proces zal vormen waarin de eerste politieke richtsnoeren moeten worden vastgelegd en dat derhalve de Europese Raad van zeer groot politiek belang is,

C. overwegende dat uit het door de Britse regering gevoerde obstructiebeleid blijkt dat de IGC zich moet inzetten voor uitbreiding van de procedure van stemmen met een gekwalificeerde meerderheid,

1. is verheugd dat alle belangrijke vraagstukken waarover tijdens de IGC moet worden onderhandeld nadrukkelijk deel uitmaken van het mandaat dat tijdens de bijeenkomst van de Europese Raad in Turijn is vastgelegd; spreekt nogmaals als zijn overtuiging uit dat de IGC een brede en ambitieuze hervorming tot stand moet brengen, teneinde de werking van het Europa van de vijftien democratischer en efficiënter te maken en de Europese Unie voor te bereiden op de toekomstige uitbreiding;

2. uit zijn bezorgdheid over het feit dat het kennelijk moeilijk is om tot serieuze onderhandelingen te komen en acht het van essentieel belang dat het voorbereidend overleg wordt afgerond en de Intergouvernementele Conferentie de nodige politieke impulsen worden gegeven om te voorkomen dat deze vast komt te zitten of te veel aandacht wordt besteed aan details, en om knopen door te hakken en richtsnoeren op te stellen voor de eindfase van de Intergouvernementele Conferentie;

3. is van oordeel dat de verwachtingen van de burgers op al die thema's zijn toegespitst die de Unie kunnen helpen om constructief bij te dragen tot het vinden van passende oplossingen voor de centrale taken van de Europese politiek: de totstandbrenging van een echt Europees burgerschap en vooruitgang op terreinen die onder binnenlandse zaken en justitie vallen, zoals binnenlandse veiligheid en bestrijding van de internationale criminaliteit, werkgelegenheid en sociale zekerheid, transparantie, democratisering en doelmatigheid van de instellingen, en de presentie van de Europese Unie op het internationale toneel;

4. stelt vast dat voor vele lid-staten de invoering van een hoofdstuk over de werkgelegenheid een belangrijke politieke prioriteit vormt, maar spreekt nogmaals als zijn overtuiging uit dat eenvoudige coördinatie tussen lid- staten niet volstaat en dat de Unie voldoende institutionele en financiële middelen moet krijgen om een gemeenschappelijk beleid op dit gebied te voeren;

5. wijst erop dat uit de eerste discussies is gebleken dat schuchtere vorderingen zijn geboekt, vrijwel uitsluitend inzake kwesties met betrekking tot de binnenlandse veiligheid en de bestrijding van de internationale criminaliteit, met name in verband met de drugshandel; onderstreept de noodzaak dat wezenlijke delen van de derde pijler worden gecommunautariseerd, zonder dat hierbij nieuwe ad hoc-procedures voor de besluitvorming worden ingevoerd; stelt in het bijzonder vast dat de communautarisering van het asielbeleid, de omschrijving van de regels voor overschrijding van de buitengrenzen en het immigratiebeleid de steun heeft van een zeer grote meerderheid binnen de IGC; is dan ook van oordeel dat men over deze drie punten snel tot overeenstemming moet kunnen komen;

6. betreurt dat op institutioneel gebied de eerste beraadslagingen werden gekenmerkt door een tendens naar status quo en starheid, in het bijzonder wat betreft het noodzakelijke nieuwe evenwicht tussen de instellingen, en onderstreept dat het zonder een versterking van de communautaire instrumenten en procedures en een aanzienlijke reductie van het democratische tekort van de Unie niet realistisch is om over te gaan tot uitbreidingen, ook niet als deze al ingecalculeerd en gepland zijn; betreurt het met name dat de uitbreiding van medebeslissing tot alle wetgevingsbesluiten en de invoering van stemmen met een gekwalificeerde meerderheid als algemene regel op sterke weerstand stuiten; verlangt dan ook dat de Raad volledige openheid betracht bij alle wetgevingsaangelegenheden en dat het recht van de burger op inzage in de documenten in het Verdrag wordt verankerd

7. wenst dat de Europese Raad van Florence de problematiek van de nieuwe institutionele ordening van de Unie centraal op de agenda van de Intergouvernementele Conferentie plaatst, zoals door de Europese Raad van Turijn al is voorzien;

8. dringt erop aan dat de vereenvoudiging en bestendiging van de Verdragen onverwijld ter hand wordt genomen door een werkgroep waartoe ook de Commissie en het Parlement behoren, en tot een goed einde worden gebracht om na afloop van de IGC te komen tot een gecodificeerde, duidelijkere en vereenvoudigde Verdragstekst;

9. wenst dat de lid-staten op het gebied van het GBVB terreinen kunnen vaststellen die van prioritair belang voor de EU zijn en doelmatige besluitvormingsprocedures invoeren, die de nodige flexibiliteit vertonen om vooruitgang te kunnen boeken, en herinnert eraan dat geen enkele lid-staat verplicht kan worden om deel te nemen aan een besluit van de meerderheid doch ook niet de gelegenheid mag krijgen om de vaststelling en tenuitvoerlegging daarvan tegen te houden;

10. verwacht van het Italiaanse voorzitterschap, de lid-staten en de Europese Commissie dat tijdens de bijeenkomst van de Europese Raad in Florence alle noodzakelijke impulsen worden gegeven om te voorkomen dat het integratieproces stagneert, hetgeen schadelijk voor de Europese opbouw zou zijn;

11. wenst dat flexibiliteit niet ten koste gaat van het acquis communautaire en het institutionele bestel en dat wordt bevestigd dat de deelname van alle lid-staten en hun juridische gelijkheid een doelstelling van de Unie blijven; verzoekt de lid-staten sectoren vast te stellen waarin de invoering van een clausule betreffende versterkte samenwerking wordt overwogen;

12. herinnert aan zijn in de bovengenoemde resoluties van 17 mei 1995 en 13 maart 1996 verwoorde standpunt dat de instemming van het Parlement verkregen moet worden voordat het Verdrag wordt gewijzigd;

13. acht de obstructie van de werking van de Unie door het Verenigd Koninkrijk ontoelaatbaar en strijdig met de geest en de letter van het Verdrag, in het bijzonder artikel 5;

14. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en de regeringen en parlementen van de lid-staten.