Nr. C 337/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16.12.87 
ADVIES Nr. 5/87 
van de Rekenkamer van de Europese Gemeenschappen over een voorstel voor een verordening 
(Euratom, EGKS, EEG) van de Raad tot wijziging van hét Financieel Reglement van 21 decem­
ber 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen 
(87/C 337/07) 
DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, met name artikel 209, 
Gelet op het Financieel Reglement van 21 december 
1977, van toepassing op de algemene begroting der 
Europese Gemeenschappen ('), 
Gezien het voorstel van de Commissie van 29 juni 
1987 O, 
Gezien het verzoek van de Raad van 21 september 1987 
om de Rekenkamer over dit voorstel te raadplegen, 
Overwegende dat het voorstel volgens de toelichting ten 
doel heeft, met name om redenen van doorzichtigheid en 
objectiviteit van de begroting, een reglementaire basis te 
verschaffen voor: 
a) invoering van een nieuwe Afdeling VI in de begro­
ting, „kredieten betreffende verscheidene Instellin­
gen", die bij de huidige stand van zaken bestemd is 
voor opneming van kredieten met betrekking tot: 
i) pensioenen en vergoedingen; 
ii) gemeenschappelijke tolkendienst; 
iii) uitgaven voor publikaties met inbegrip van het 
Publikatieblad; 
iv) Bureau voor officiële publikaties van de Europese 
Gemeenschappen; 
v) Europese Scholen; 
b) een begrotingsstructuur waarin alle personeelsuitga­
ven en alle huishoudelijke uitgaven welke samenhan­
gen met het optreden van de Commissie buiten de 
Gemeenschap zouden moeten worden opgenomen; 
volgens het voorontwerp van de begroting 1988 (3) 
zou deze wijziging met name worden aangebracht 
(') PBnr. L 356 van 31. 12. 1977. 
O PB nr. C 186 van 16. 7. 1987, blz. 7. 
(3) Doe. COM(87) 150, volumen 0/2, bijlage II, I Inleiding, 
paragrafen 1 en 2. met het oog op de toekomstige vaststelling door de 
Raad van een reeds op 17 februari 1986 voorgestelde 
verordening ter invoering van één enkele beheerstruc-
tuur voor de betrokken uitgaven; 
Overwegende dat dit voorstel deel uitmaakt van de acht 
voorstellen (4) — die elkaar gedeeltelijk overlappen — 
die de Commissie aan de Raad heeft voorgelegd sinds zij 
op 12 juni 1978 haar eerste voorstel tot wijziging van het 
Financieel Reglement van 21 december 1977 indiende; 
Overwegende dat het voorstel, dat beoogt om snel — 
dat wil zeggen reeds bij de opstelling van de begroting 
1988 — een uiterst geringe wijziging van het Financieel 
Reglement te bewerkstelligen, hoewel de Raad zich nog 
over de andere voorstellen moet uitspreken, indruist te­
gen de minimum eisen van bestendigheid en samenhang 
die men van de communautaire wetgeving mag verwach­
ten; 
Overwegende dat de Europese Raad na de inwerkingtre­
ding van de Europese Akte in het kader van de begro-
- tingsdiscipline heeft beklemtoond dat „de beheersregels 
van de begroting / dienen / te worden versterkt, met 
name door herziening van het Financieel Reglement" (5); 
Overwegende te dezen dat de Commissie in de toelich­
ting van het voorstel van 29 juli 1987 (6) zelf verklaarde: 
„Bij een gerichte aanpak, welke beperkt zou blijven tot 
de herziening van uitsluitend een aantal sectoriële bepa­
lingen, kan immers niet worden voldaan aan de alge­
mene eisen die zich dringend stellen", en dat het huidige 
voorstel bijgevolg in strijd is met de beginselen van sa­
menhang die de Commissie zich elders wel heeft opge­
legd; 
Overwegende dat de Kamer inzake de inhoud van het 
voorstel het volgende heeft op te merken: 
a) wat betreft de invoering van een Afdeling VI „kredie­
ten betreffende verscheidene Instellingen": 
(4) PB nr. C 160 van 6. 7. 1978, voorstel van 12. 6. 1978; 
PB nr. C 119 van 21. 5. 1981, voorstel van 12. 12. 1980; 
PB nr. C 158 van 27. 6. 1981, voorstel van 15. 6. 1981; 
PB nr. C 97 van 9. 4. 1984, wijziging van 15. 3. 1984; 
PB nr. C 186 van 16. 7. 1987, voorstel van 29. 6. 1987; 
PB nr. C 278 van 16. 10. 1987, voorstel van 29. 7. 1987; 
Doe. COM(87) 458 def., voorstel van 30. 9. 1987; 
Doe. COM(87) 511 def., voorstel van 19. 10. 1987. 
(5) Conclusies van de Europese Raad van 29./30. 6. 1987, para­
graaf 8, Bulletin van de Europese Gemeenschappen nr. 6, 
1987, blz. 10. 
(6) COM(87) 400 def. 
16.12.87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 337/9 
i) het beheer van de kredieten van bepaalde aldus sa­
mengevatte onderdelen is niet duidelijk geregeld 
ten aanzien van de aansprakelijkheid van de or-
donnateur, de rekenplichtigen en de financieel 
controleur van de diverse Instellingen, zodat het 
onderhavige voorstel onaanvaardbare onnauwkeu­
righeden laat bestaan; 
ii) een aantal kredieten die betrekking hebben op 
meer dan één Instelling worden samengevat, ter­
wijl andere in de verschillende afdelingen van de 
begroting opgenomen blijven, bijvoorbeeld de uit­
gaven van sociale aard; 
b) wat betreft de invoering van een nieuwe begrotings­
structuur voor het gezamenlijke personeel „buiten de 
Gemeenschap", had het voorstel bij deze gelegenheid 
hetzelfde stelsel moeten overwegen voor het admini­
stratief beheer en het beheer van het personeel met 
standplaats in de landen van de Gemeenschap, doch 
buiten de zetels van de Instellingen (voorlichtingsbu­
reaus); de positie van dit personeel is in veel opzich­
ten immers te vergelijken met die van het personeel 
„buiten de Gemeenschap", BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT: 
Om de voornoemde redenen, die de onvolledigheid en 
de onnauwkeurigheid van het onderhavige voorstel aan­
tonen, is de Kamer van oordeel dat dit voorstel beter kan 
worden ingetrokken. 
Meer in het algemeen herinnert (') de Kamer aan haar 
wens om in een streven naar codificatie en vernieuwing 
op wetgevend gebied, de herziening van het Financieel 
Reglement haar beslag te doen krijgen; te dien einde 
wenst zij dat de Commissie de sinds 1984 hangende af­
zonderlijke voorstellen tot wijziging van het Financieel 
Reglement intrekt ten behoeve van één enkele, alomvat­
tende tekst, conform de door de Europese Raad tijdens 
zijn vergadering van 29 en 30 juni 1987 geuite wens; de 
Kamer wenst voorts dat de Raad zich zijnerzijds van de 
middelen en van een tijdschema voorziet waarmee voor­
noemde herziening binnen de vereiste termijnen en on­
der de noodzakelijke voorwaarden tot stand kan komen. 
Dit advies werd door de Rekenkamer vastgesteld te ha-
rer zitting van 29 oktober 1987. 
Voor de Rekenkamer 
Marcel MART 
President 
(') Jaarverslag 1981, PB nr. C 344 van 31. 12. 1982, blz. 11; 
Jaarverslag 1984, PB nr. C 326 van 16. 12. 1985, blz. 12; 
Jaarverslag 1985, PB nr. C 321 van 15. 12. 1986, blz. 19.