Gemeenschappelijk Standpunt (EG) Nr. 16/2001

door de Raad vastgesteld op 8 maart 2001

met het oog op de aanneming van Richtlijn 2001/.../EG van het Europees Parlement en de Raad van ... betreffende ozon in de lucht

(2001/C 126/01)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 175, lid 1,

Gezien het voorstel van de Commissie(1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(2),

Gezien het advies van het Comité van de Regio's(3),

Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag(4),

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Overeenkomstig de beginselen van artikel 174 van het Verdrag is in het vijfde milieuactieprogramma, goedgekeurd bij de resolutie van de Raad en van de vertegenwoordigers van de regeringen der lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, van 1 februari 1993 betreffende een beleidsplan en actieprogramma van de Gemeenschap inzake het milieu en duurzame ontwikkeling(5) en aangevuld bij Besluit nr. 2179/98/EG(6) betreffende de herziening daarvan, in het bijzonder beoogd in de geldende wetgeving inzake luchtverontreinigende stoffen wijzigingen aan te brengen. In dit programma wordt de vaststelling van langetermijndoelstellingen voor luchtkwaliteit aanbevolen.

(2) Krachtens artikel 4, lid 5, van Richtlijn 96/62/EG van de Raad van 27 september 1996 inzake de beoordeling en het beheer van de luchtkwaliteit(7) dient de Raad de in lid 1 van dat artikel bedoelde regeling alsmede de in leden 3 en 4 ervan bedoelde bepalingen aan te nemen.

(3) Het is van belang zorg te dragen voor een doeltreffende bescherming tegen de schadelijke effecten van blootstelling aan ozon op de menselijke gezondheid. De schadelijke effecten van ozon op de vegetatie, de ecosystemen en het milieu in zijn geheel dienen zoveel mogelijk te worden gereduceerd. Het grensoverschrijdende karakter van ozonverontreiniging vergt maatregelen op het niveau van de Gemeenschap.

(4) In Richtlijn 96/62/EG is bepaald dat de in cijfers uitgedrukte drempels gebaseerd dienen te worden op de bevindingen van op dit gebied actief zijnde internationale wetenschappelijke groepen. De Commissie dient met het oog op de toetsing van de elementen waarop die drempels zijn gebaseerd de nieuwste wetenschappelijke onderzoeksgegevens op de betrokken gebieden van epidemiologie en milieukunde en de meest recente vorderingen in de metrologie in aanmerking te nemen.

(5) In Richtlijn 96/62/EG is bepaald dat voor ozon grens- en/of streefwaarden worden vastgesteld. Vanwege het grensoverschrijdende karakter van ozonverontreiniging dienen ter bescherming van de menselijke gezondheid en de vegetatie streefwaarden te worden vastgesteld op Gemeenschapsniveau. Deze streefwaarden dienen verband te houden met de tussentijdse doelstellingen die voortvloeien uit de communautaire geïntegreerde strategie ter bestrijding van verzuring en ozon op leefniveau, en die ook de basis vormen van Richtlijn 2001/.../EG van het Europees Parlement en de Raad van ... inzake nationale emissiemaxima voor bepaalde luchtverontreinigende stoffen(8).

(6) In overeenstemming met Richtlijn 96/62/EG moeten met betrekking tot zones en agglomeraties waar de ozonconcentraties de streefwaarden overschrijden, plannen en programma's worden uitgevoerd, teneinde ervoor zorg te dragen dat tegen de gestelde datum zoveel mogelijk aan de streefwaarden wordt voldaan. Dergelijke plannen en programma's dienen grotendeels de vorm aan te nemen van beheersingsmaatregelen die in overeenstemming met de communautaire wetgeving ter zake dienen te worden uitgevoerd.

(7) Voor de doeltreffende bescherming van de menselijke gezondheid en van het milieu dienen langetermijndoelstellingen te worden vastgesteld. Deze langetermijndoelstellingen dienen samen te hangen met de strategie ter bestrijding van ozon en verzuring en met het oogmerk van die strategie, namelijk de kloof tussen de huidige ozonniveaus en de langetermijndoelstellingen zoveel mogelijk te dichten.

(8) In zones waar de langetermijndoelstellingen worden overschreden dienen metingen verplicht te zijn. Aanvullende evaluatie-instrumenten kunnen het vereiste aantal vaste meetpunten verminderen.

(9) Er dient voor de bescherming van de gehele bevolking een alarmdrempel voor ozon te worden vastgesteld. Voor de bescherming van gevoelige bevolkingsgroepen dient een informatiedrempel te worden vastgesteld. Bijgewerkte informatie over ozonconcentraties in de lucht dient systematisch aan de bevolking beschikbaar te worden gesteld.

(10) Daar waar het risico van overschrijding van de alarmdrempel aanzienlijk kan worden gereduceerd, dienen kortetermijnactieplannen te worden opgesteld. De mogelijkheid om risico, duur en ernst van de overschrijdingen terug te dringen dient te worden onderzocht en geëvalueerd. Lokale maatregelen behoren niet vereist te zijn wanneer aan de hand van een kosten-batenanalyse de buitensporigheid ervan wordt aangetoond.

(11) Het grensoverschrijdende karakter van ozonverontreiniging kan van aan elkaar grenzende lidstaten een zekere mate van coördinatie vergen bij het opstellen en uitvoeren van plannen, programma's en kortetermijnactieplannen en bij de voorlichting van de bevolking. Waar van toepassing, werken de lidstaten samen met derde landen, met bijzondere nadruk op kandidaat-lidstaten.

(12) Als uitgangspunt voor periodieke verslagen dient aan de Commissie informatie over de gemeten concentraties te worden verstrekt.

(13) De Commissie dient de bepalingen van deze richtlijn in het licht van het meest recente wetenschappelijk onderzoek betreffende met name de effecten van ozon op de menselijke gezondheid en op het milieu opnieuw te beoordelen. Het Commissieverslag moet worden ingediend als integrerend onderdeel van een luchtkwaliteitstrategie die erop gericht is de communautaire doelstellingen inzake luchtkwaliteit te evalueren en voorstellen dienaangaande te doen, alsmede uitvoeringsstrategieën op te zetten om de verwezenlijking van deze doelstellingen te waarborgen. In dit verband wordt in het verslag rekening gehouden met de mogelijkheid om de langetermijndoelstellingen binnen een gespecificeerde periode te verwezenlijken.

(14) De voor de uitvoering van deze richtlijn vereiste maatregelen worden genomen overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden(9).

(15) Aangezien de doelstellingen van de beoogde maatregel, namelijk het bieden van een effectieve bescherming tegen de schadelijke effecten van ozon op de menselijke gezondheid en het verminderen van de schadelijke effecten van ozon op vegetatie, ecosystemen en het milieu in zijn geheel, onvoldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt vanwege het grensoverschrijdende karakter van ozonverontreiniging en derhalve beter op het niveau van de Gemeenschap kunnen worden bereikt, kan de Gemeenschap overeenkomstig het beginsel van subsidiariteit als bedoeld in artikel 5 van het Verdrag maatregelen vaststellen. Overeenkomstig het beginsel van evenredigheid als bedoeld in genoemd artikel gaat deze richtlijn niet verder dan hetgeen noodzakelijk is om die doelstellingen te bereiken.

(16) Richtlijn 92/72/EEG van de Raad van 21 september 1992 betreffende de verontreiniging van de lucht door ozon(10) dient te worden ingetrokken,

HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

Doelstellingen

Deze richtlijn heeft tot doel:

a) doelstellingen op lange termijn, streefwaarden, een alarmdrempel en een informatiedrempel voor ozonconcentraties in de lucht in de Gemeenschap vast te stellen teneinde schadelijke gevolgen voor de gezondheid van de mens en voor het milieu in zijn geheel te vermijden, te voorkomen of te verminderen;

b) ervoor zorg te dragen dat de ozonconcentraties en in voorkomend geval de concentraties van ozonprecursoren (stikstofoxiden en vluchtige organische stoffen) in de lucht in de lidstaten op basis van gemeenschappelijke methoden en criteria worden beoordeeld;

c) ervoor zorg te dragen dat adequate informatie over ozonconcentraties in de lucht wordt verkregen en voor de bevolking beschikbaar wordt gesteld;

d) ervoor zorg te dragen dat de luchtkwaliteit, wat ozon betreft, waar zij goed is op peil wordt gehouden en in de overige gevallen wordt verbeterd;

e) meer samenwerking tussen de lidstaten te bevorderen bij de verlaging van de ozonconcentraties, de benutting van het potentieel van grensoverschrijdende maatregelen en het overeenkomen daarvan.

Artikel 2

Definities

Voor de doeleinden van deze richtlijn wordt verstaan onder:

1. "lucht": de buitenlucht in de troposfeer, met uitsluiting van de werkplek;

2. "verontreinigende stof": een stof die direct of indirect door de mens in de lucht wordt gebracht en die schadelijke gevolgen kan hebben voor de gezondheid van de mens en/of voor het milieu in zijn geheel;

3. "ozonprecursoren": stoffen die bijdragen tot de vorming van ozon op leefniveau, waarvan sommige in bijlage VI genoemd worden;

4. "niveau": de concentratie van een verontreinigende stof in de lucht of de depositie daarvan op oppervlakken binnen een bepaalde tijd;

5. "beoordeling": een methode die wordt gebruikt om het niveau van een verontreinigende stof in de lucht te meten, te berekenen, te voorspellen of te ramen;

6. "vaste metingen": metingen die overeenkomstig artikel 6, lid 5, van Richtlijn 96/62/EG worden uitgevoerd;

7. "zone": een door de lidstaten afgebakend gedeelte van hun grondgebied;

8. "agglomeratie": een zone die wordt gekenmerkt door een bevolkingsconcentratie van meer dan 250000 inwoners of, bij een bevolkingsconcentratie van 250000 of minder, door een bevolkingsdichtheid per km2 die voor de lidstaat beoordeling en beheer van de luchtkwaliteit rechtvaardigt;

9. "streefwaarde": een niveau dat is vastgesteld om schadelijke effecten voor de gezondheid van de mens en/of het milieu in zijn geheel op lange termijn te vermijden, en dat zoveel mogelijk binnen een gegeven periode dient te worden bereikt;

10. "langetermijndoelstelling": een ozonconcentratie in de lucht waarbeneden volgens de huidige wetenschappelijke inzichten vermoedelijk geen directe schadelijke gevolgen voor de gezondheid van de mens en/of voor het milieu in zijn geheel optreden. Deze doelstelling moet, voorzover dat haalbaar is, op lange termijn worden bereikt teneinde een doeltreffende bescherming voor de gezondheid van de mens en voor het milieu te bieden;

11. "alarmdrempel": een niveau, waarboven een kortstondige blootstelling een gezondheidsrisico voor de gehele bevolking inhoudt en bij overschrijding waarvan de lidstaten onmiddellijk maatregelen overeenkomstig artikel 6 en artikel 7 nemen;

12. "informatiedrempel": een niveau waarboven kortstondige blootstelling een gezondheidsrisico voor bijzonder gevoelige bevolkingsgroepen inhoudt, en waarbij geactualiseerde informatie noodzakelijk is;

13. "vluchtige organische stoffen" (VOS): antropogene en biogene organische verbindingen, uitgezonderd methaan, die onder de invloed van zonlicht door reactie met stikstofoxiden fotochemische oxidanten kunnen produceren.

Artikel 3

Streefwaarden

1. De streefwaarden voor 2010 voor de ozonconcentraties in de lucht zijn vervat in bijlage I, deel II.

2. De lidstaten stellen een lijst op van de zones en agglomeraties waar de ozonniveaus in de lucht, beoordeeld overeenkomstig artikel 9, hoger zijn dan de in lid 1 bedoelde streefwaarden.

3. Voor de in lid 2 bedoelde zones en agglomeraties nemen lidstaten maatregelen die in overeenstemming zijn met Richtlijn 2001/.../EG, om ervoor te zorgen dat een plan of programma wordt opgesteld en uitgevoerd dat ertoe leidt dat vanaf de in bijlage I, deel II, genoemde datum zoveel mogelijk aan de streefwaarde wordt voldaan.

Wanneer overeenkomstig artikel 8, lid 3, van Richtlijn 96/62/EG plannen of programma's met betrekking tot andere verontreinigende stoffen dan ozon moeten worden opgesteld of uitgevoerd, gaan de lidstaten zo nodig over tot opstelling en uitvoering van geïntegreerde plannen of programma's voor alle betrokken verontreinigende stoffen.

4. De in lid 3 bedoelde plannen of programma's bevatten ten minste de informatie die in bijlage IV van Richtlijn 96/62/EG is vermeld en worden voor de bevolking en voor de betrokken organisaties, zoals milieuorganisaties, consumentenorganisaties, belangenorganisaties van gevoelige bevolkingsgroepen en andere bij de gezondheidszorg betrokken lichamen, beschikbaar gesteld.

Artikel 4

Langetermijndoelstellingen

1. De langetermijndoelstellingen voor de ozonconcentraties in de lucht zijn vervat in bijlage I, deel III.

2. De lidstaten stellen een lijst op van de zones en agglomeraties waar de ozonniveaus in de lucht, beoordeeld overeenkomstig artikel 9, hoger zijn dan de in lid 1 bedoelde langetermijndoelstellingen, maar de in bijlage I, deel II, vervatte streefwaarden niet overschrijden. Voor dergelijke zones en agglomeraties worden door de lidstaten kosteneffectieve maatregelen opgesteld en uitgevoerd teneinde de langetermijndoelstellingen zoveel mogelijk te verwezenlijken. Die maatregelen moeten ten minste in overeenstemming zijn met alle plannen en programma's, genoemd in artikel 3, lid 3. Voorts zijn zij gebaseerd op de maatregelen die getroffen zijn ingevolge Richtlijn 2001/... /EG en de andere toepasselijke, bestaande en toekomstige Gemeenschapsvoorschriften.

Artikel 5

Eisen in zones en agglomeraties waar de ozonniveaus aan de langetermijndoelstellingen beantwoorden

De lidstaten stellen een lijst op van de zones en agglomeraties waar de ozonniveaus aan de langetermijndoelstellingen beantwoorden. In die zones en agglomeraties trachten zij het ozonniveau onder de langetermijndoelstellingen te houden en de optimale luchtkwaliteit, verenigbaar met duurzame ontwikkeling en een hoog beschermingsniveau voor het milieu en de menselijke gezondheid, op peil te houden.

Artikel 6

Informatie voor de bevolking

1. De lidstaten nemen passende maatregelen om:

a) ervoor te zorgen dat voor de bevolking en voor de betrokken organisaties, zoals milieuorganisaties, consumentenorganisaties, belangenorganisaties van gevoelige bevolkingsgroepen en andere bij de gezondheidszorg betrokken lichamen, systematisch actuele informatie over ozonconcentraties in de lucht beschikbaar wordt gesteld.

Deze informatie wordt ten minste dagelijks en waar nodig en haalbaar ieder uur bijgewerkt.

Dergelijke informatie geeft ten minste een opgave van alle overschrijdingen van de concentraties van de langetermijndoelstelling voor de gezondheidsbescherming en van de informatiedrempel en de alarmdrempel voor de betrokken middelingsperiode. Tevens dient een beknopte evaluatie van de gezondheidseffecten te worden verstrekt.

De informatiedrempel en de alarmdrempel voor ozonconcentraties in de lucht zijn in bijlage II, deel I, vervat;

b) uitgebreide jaarverslagen voor de bevolking en voor de betrokken organisaties, zoals milieuorganisaties, consumentenorganisaties, belangenorganisaties van gevoelige bevolkingsgroepen en andere bij de gezondheidszorg betrokken lichamen, beschikbaar te stellen, met ten minste een opgave van alle overschrijdingen van de concentraties van de langetermijndoelstelling voor de gezondheidsbescherming en van de informatiedrempel en de alarmdrempel voor de betrokken middelingsperiode, zo nodig in combinatie met een beknopte evaluatie van de effecten van die overschrijdingen. Tevens kunnen zij in voorkomend geval nadere informatie en evaluaties bevatten inzake de bescherming van de vegetatie en van bossen, zoals gespecificeerd in bijlage III, deel I. Zij kunnen ook informatie over relevante precursoren bevatten, voorzover die niet onder de bestaande communautaire wetgeving vallen;

c) ervoor te zorgen dat aan de instellingen voor gezondheidszorg en aan de bevolking tijdig informatie wordt verstrekt over feitelijke of voorspelde overschrijdingen van de alarmdrempel.

Bovengenoemde informatie en verslagen worden langs passende weg bekendgemaakt, afhankelijk van het geval, bijvoorbeeld via de omroep, de pers of publicaties, informatieschermen of computernetwerkdiensten, zoals het internet.

2. De informatie die overeenkomstig artikel 10 van Richtlijn 96/62/EG bij overschrijding van een van beide drempels aan de bevolking wordt verstrekt, omvat de gegevens die in bijlage II, deel II, zijn vervat. Indien zulks haalbaar is, doen de lidstaten tevens het nodige om deze informatie te verstrekken wanneer een overschrijding van de informatiedrempel of de alarmdrempel wordt voorspeld.

3. De uit hoofde van de bepalingen van de leden 1 en 2 verstrekte informatie dient helder, begrijpelijk en toegankelijk te zijn.

Artikel 7

Kortetermijnactieplannen

1. Overeenkomstig artikel 7, lid 3, van Richtlijn 96/62/EG stellen de lidstaten op een passend bestuurlijk niveau actieplannen op waarin wordt vermeld welke specifieke maatregelen op korte termijn genomen moeten worden in zones waar een risico van overschrijding van de alarmdrempel bestaat, indien er significante mogelijkheden zijn dat risico te verminderen of de duur of ernst van een overschrijding te beperken. Wanneer geconstateerd wordt dat er geen significante mogelijkheden voor de beperking van het risico, de duur of de ernst van een overschrijding in die zones bestaan, zijn de lidstaten ontheven van de bepalingen van artikel 7, lid 3, van Richtlijn 96/62/EG. Het is aan de lidstaten te bepalen of er, de nationale geografische, meteorologische en economische omstandigheden in aanmerking genomen, significante mogelijkheden zijn voor het beperken van het risico, de duur of de ernst van een overschrijding.

2. De verantwoordelijkheid voor het ontwerpen van kortetermijnactieplannen, met inbegrip van de drempelniveaus voor het treffen van specifieke maatregelen, berust bij de lidstaten. De plannen kunnen naar gelang van het geval voorzien in graduele, kosteneffectieve maatregelen om bepaalde activiteiten die bijdragen tot emissies welke tot overschrijding van de alarmdrempel leiden, waaronder het gemotoriseerde verkeer, te beheersen en zo nodig te verminderen of op te schorten. Hiertoe kunnen ook doeltreffende maatregelen in verband met het gebruik van industriële installaties of producten behoren.

3. Bij de opzet en uitvoering van kortetermijnactieplannen kunnen de lidstaten (reeds op hun effectiviteit beoordeelde) maatregelen in overweging nemen die als voorbeeld moeten worden opgenomen in de in artikel 12 bedoelde leidraad.

Artikel 8

Grensoverschrijdende verontreiniging

1. Wanneer overschrijdingen van de streefwaarden voor ozonconcentraties of van de langetermijndoelstellingen grotendeels aan emissies van precursoren in andere lidstaten zijn toe te schrijven, werken de betrokken lidstaten in voorkomend geval bij de opstelling van gezamenlijke plannen en programma's samen teneinde de streefwaarden of langetermijndoelstellingen zoveel mogelijk te verwezenlijken. De Commissie zou hen bij deze inspanningen dienen bij te staan. Bij de vervulling van de uit hoofde van artikel 11 op haar rustende verplichtingen zou de Commissie moeten onderzoeken, rekening houdend met Richtlijn 2001/.../EG en met name artikel 9 daarvan, of op het niveau van de Gemeenschap verdere actie moet worden ondernomen ter vermindering van de emissies van precursoren die verantwoordelijk zijn voor dergelijke grensoverschrijdende ozonverontreiniging.

2. In voorkomend geval gaan de lidstaten overeenkomstig artikel 7 over tot het opstellen en uitvoeren van gezamenlijke kortetermijnactieplannen, die aan elkaar grenzende zones in verschillende lidstaten bestrijken. De lidstaten dragen er zorg voor dat de aan elkaar grenzende zones in verschillende lidstaten die kortetermijnactieplannen hebben opgezet, alle relevante informatie ontvangen.

3. Bij overschrijding van de informatiedrempel of de alarmdrempel in zones nabij landsgrenzen dient zo spoedig mogelijk aan de bevoegde autoriteiten van de betrokken aangrenzende lidstaten informatie te worden verstrekt, teneinde de informatieverstrekking aan de bevolking in die staten te bevorderen.

4. Bij de opstelling van plannen en programma's als bedoeld in de leden 1 en 2 en de informatieverstrekking aan de bevolking, bedoeld in lid 3, streven de lidstaten in voorkomend geval naar samenwerking met derde landen, met bijzondere aandacht voor de kandidaat-lidstaten.

Artikel 9

Beoordeling van ozon- en precursorenconcentraties in de lucht

1. In zones en agglomeraties waar de ozonconcentraties tijdens een van de laatste vijf jaar van metingen een langetermijndoelstelling hebben overschreden, zijn continue vaste metingen verplicht.

Wanneer over minder dan vijf jaar gegevens beschikbaar zijn, kunnen de lidstaten ter bepaling van de overschrijdingen de gegevens van meetcampagnes van korte duur op tijden en plaatsen die naar alle waarschijnlijkheid typisch zijn voor de hoogste verontreinigingsniveaus combineren met uit emissie-inventarissen en door modellering verkregen gegevens.

Bijlage IV bevat de criteria voor het bepalen van de locatie van meetpunten voor de meting van ozon.

In bijlage V, deel I, wordt het minimumaantal vaste meetpunten aangegeven voor continue ozonmeting in elke zone of agglomeratie waar meting de enige informatiebron is voor de beoordeling van de luchtkwaliteit.

Tevens worden metingen van stikstofdioxide verricht op minimaal 50 % van de overeenkomstig bijlage V, deel I, vereiste meetpunten voor ozon. De meting van stikstofdioxide wordt continu verricht, behalve in meetstations voor de bepaling van de plattelandsachtergrondwaarden als omschreven in bijlage IV, deel I, waar andere meetmethoden gebruikt kunnen worden.

Voor de zones en agglomeraties waar informatie van vaste meetstations wordt aangevuld met gegevens van modellering en/of indicatieve metingen, mag het in bijlage V, deel I, genoemde totale aantal meetpunten worden verminderd, mits:

a) de aanvullende methoden een adequaat gegevensniveau bieden voor de beoordeling van de luchtkwaliteit met betrekking tot streefwaarden, informatie- en alarmdrempels;

b) het aantal meetpunten en de ruimtelijke resolutie van andere technieken van dien aard zijn, dat de ozonconcentratie vastgesteld kan worden overeenkomstig de in bijlage VII, deel I, genoemde doelstellingen inzake gegevenskwaliteit, en beoordelingsresultaten als vermeld in bijlage VII, deel II, verkregen worden;

c) het aantal meetpunten in iedere zone of agglomeratie overeenkomt met ten minste één meetpunt per twee miljoen inwoners of één meetpunt per 50000 km2, indien dat een groter aantal meetpunten oplevert;

d) iedere zone of agglomeratie ten minste één meetpunt heeft, en

e) stikstofdioxide wordt gemeten op alle resterende meetpunten, meetstations voor de bepaling van de plattelandsachtergrondwaarden uitgezonderd.

In dat geval worden de resultaten van modellering en/of indicatieve metingen in aanmerking genomen bij de beoordeling van de luchtkwaliteit ten aanzien van de streefwaarden.

2. In zones en agglomeraties waar de concentraties in elk van de laatste vijf jaar van metingen beneden de langetermijndoelstellingen liggen, wordt het aantal stations voor continue metingen bepaald overeenkomstig bijlage V, deel II.

3. Elke lidstaat draagt er zorg voor dat op zijn grondgebied ten minste één meetstation voor de verschaffing van gegevens over concentraties van de in bijlage VI genoemde ozonprecursoren geïnstalleerd en operationeel is. Elke lidstaat bepaalt het aantal en de situering van de stations waar precursoren van ozon dienen te worden gemeten, rekening houdend met de in genoemde bijlage vermelde doelstellingen, methoden en aanbevelingen.

Als onderdeel van de uit hoofde van artikel 12 opgestelde leidraad worden richtsnoeren voor een geschikte strategie voor de ozonprecursorenmeting vastgesteld, rekening houdend met de geldende voorschriften van de communautaire wetgeving en het programma voor samenwerking inzake de bewaking en de evaluatie van het transport van luchtverontreinigende stoffen over lange afstand (EMEP).

4. Referentiemethoden voor de analyse van ozon zijn vervat in bijlage VIII, deel I. Bijlage VIII, deel II, bevat referentietechnieken voor de modellering van ozon.

5. De wijzigingen die nodig zijn om dit artikel en de bijlagen IV tot en met VIII aan de vooruitgang van wetenschap en techniek aan te passen, worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 13, lid 2.

Artikel 10

Indiening van informatie en verslagen

1. Bij het verstrekken van inlichtingen aan de Commissie overeenkomstig artikel 11 van Richtlijn 96/62/EG zenden de lidstaten de Commissie tevens, voor de eerste maal voor het kalenderjaar volgend op de datum van artikel 15, lid 1:

a) voor ieder kalenderjaar uiterlijk op 30 september van het volgende jaar de lijsten van de zones en agglomeraties, bedoeld in artikel 3, lid 2, artikel 4, lid 2, en artikel 5;

b) uiterlijk twee jaar na afloop van de periode waarin overschrijdingen van de streefwaarden voor ozon zijn waargenomen, de in artikel 3, lid 3, bedoelde plannen of programma's;

c) om de drie jaar informatie over de vorderingen van dergelijke plannen of programma's.

2. Voorts zenden de lidstaten de Commissie, voor de eerste maal voor het kalenderjaar volgend op de datum van artikel 15, lid 1:

a) ieder jaar voor iedere maand van april tot en met september op voorlopige basis:

i) uiterlijk aan het eind van de volgende maand voor iedere dag met overschrijding(en) van de informatiedrempel en/of de alarmdrempel de volgende informatie: datum, totaal aantal overschrijdingsuren, maximumuurwaarde(n) van ozon,

ii) uiterlijk op 31 oktober van elk jaar de andere in bijlage III genoemde informatie;

b) voor ieder kalenderjaar uiterlijk op 30 september van het volgende jaar de in bijlage III vermelde gevalideerde informatie, alsmede de gemiddelde jaarconcentraties voor dat jaar van de in bijlage VI gespecificeerde ozonprecursoren;

c) in het kader van het in artikel 4 van Richtlijn 91/692/EEG van de Raad(11) bedoelde sectorale verslag om de drie jaar, en uiterlijk op de eerstvolgende 30 september na afloop van elke periode van drie jaar:

i) informatie met een overzicht van de ozonniveaus die, naar gelang van het geval, voor de in artikel 3, lid 2, artikel 4, lid 2, en artikel 5 bedoelde zones en agglomeraties zijn waargenomen of ingeschat,

ii) informatie over alle uit hoofde van artikel 4, lid 2, genomen of geplande maatregelen, en

iii) informatie aangaande besluiten over kortetermijnactieplannen en betreffende de opzet en inhoud van dergelijke overeenkomstig artikel 7 voorbereide plannen, alsmede een evaluatie van de effecten ervan.

3. De Commissie:

a) draagt er zorg voor dat de ingevolge lid 2, onder a), verstrekte informatie terstond met passende middelen ter beschikking wordt gesteld en aan het Europees Milieuagentschap wordt toegezonden;

b) publiceert jaarlijks de overeenkomstig lid 1, onder a), ingediende lijst van zones en agglomeraties en brengt ieder jaar uiterlijk op 30 november een verslag uit over de ozonsituatie tijdens de afgelopen zomer en in het voorgaande kalenderjaar, teneinde een overzicht van de situatie in de verschillende lidstaten te geven;

c) controleert op gezette tijden de uitvoering van de plannen of programma's die op grond van lid 1, onder b), worden voorgelegd, door de vorderingen ervan en de trends in de luchtverontreiniging te onderzoeken, rekening houdend met de weersomstandigheden en de oorsprong van de ozonprecursoren (biogeen of antropogeen);

d) houdt rekening met de uit hoofde van de leden 1 en 2 verkregen informatie bij de opstelling van het driejaarlijkse verslag over de luchtkwaliteit overeenkomstig artikel 11, punt 2, van Richtlijn 96/62/EG;

e) zorgt voor passende uitwisseling van de overeenkomstig lid 2, onder c), iii), verkregen informatie en ervaring met betrekking tot de opzet en uitvoering van de kortetermijnactieplannen.

4. Bij het uitvoeren van de in lid 3 bedoelde taken maakt de Commissie indien nodig gebruik van de bij het Europees Milieuagentschap beschikbare expertise.

5. De lidstaten stellen de Commissie uiterlijk ...(12) in kennis van de methoden die zij voor de in artikel 11, punt 1, onder d), van Richtlijn 96/62/EG voorgeschreven voorafgaande beoordeling van de luchtkwaliteit gebruiken.

Artikel 11

Toetsing en rapportage

1. De Commissie legt het Europees Parlement en de Raad uiterlijk 31 december 2004 een verslag voor over de bij de toepassing van deze richtlijn opgedane ervaringen. Zij brengt in het bijzonder verslag uit over:

a) de bevindingen van het meest recente wetenschappelijk onderzoek, in het licht van de richtsnoeren van de Wereldgezondheidsorganisatie, naar de gevolgen van blootstelling aan ozon voor het milieu en de menselijke gezondheid, in het bijzonder rekening houdend met gevoelige bevolkingsgroepen; de ontwikkeling van nauwkeuriger modellen wordt daarbij in aanmerking genomen;

b) technologische ontwikkelingen, met inbegrip van de vooruitgang op het gebied van methoden voor het meten en op andere wijze evalueren van de ozonconcentraties en het verloop daarvan in Europa;

c) vergelijking van modelvoorspellingen met feitelijke metingen;

d) de bepaling van en de niveaus voor langetermijndoelstellingen, streefwaarden en informatie- en alarmdrempels;

e) de resultaten van het ICP-programma (International Cooperative Programme) onder auspiciën van het Verdrag van de VN-ECE betreffende de grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand, wat de effecten van ozon op gewassen en natuurlijke vegetatie betreft.

2. Het verslag wordt ingediend als integrerend onderdeel van een luchtkwaliteitsstrategie die erop gericht is de communautaire doelstellingen inzake luchtkwaliteit te evalueren en voorstellen dienaangaande te doen, alsmede uitvoeringsstrategieën op te zetten om de verwezenlijking van deze doelstellingen te waarborgen. In dit verband wordt in het verslag aandacht geschonken aan:

a) de ruimte om verontreinigende emissies van alle betrokken emissiebronnen verder te reduceren, rekening houdend met de technische haalbaarheid en de kosteneffectiviteit;

b) de verbanden tussen verontreinigende stoffen en de mogelijkheden voor gecombineerde strategieën om de doelstellingen inzake luchtkwaliteit en daarmee verwante doelstellingen van de Gemeenschap te verwezenlijken;

c) de mogelijkheden voor verdere maatregelen op Gemeenschapsniveau tot beperking van de emissie van precursoren;

d) de vorderingen met de toepassing van de streefwaarden van bijlage I, met inbegrip van de plannen en programma's die overeenkomstig de artikelen 3 en 4 zijn opgezet en uitgevoerd, de ervaring die is opgedaan bij de uitvoering van kortetermijnactieplannen uit hoofde van artikel 7 en de in bijlage IV bepaalde omstandigheden waaronder de luchtkwaliteitsmeting is verricht;

e) de mogelijkheid om binnen een bepaalde tijd de in bijlage I, deel III, vastgestelde langetermijndoelstellingen te verwezenlijken;

f) de huidige en toekomstige voorschriften inzake voorlichting van de bevolking en uitwisseling van informatie tussen de lidstaten en de Commissie;

g) het verband tussen deze richtlijn en de verwachte veranderingen ten gevolge van door de Gemeenschap en de lidstaten te nemen maatregelen om te voldoen aan verplichtingen met betrekking tot klimaatverandering;

h) het grensoverschrijdende transport van luchtverontreiniging, rekening houdend met de in de kandidaat-lidstaten verrichte metingen.

3. Het verslag bevat tevens een toetsing van de bepalingen van deze richtlijn in het licht van de bevindingen en gaat zo nodig vergezeld van voorstellen tot wijziging van deze richtlijn.

Artikel 12

Leidraad

1. De Commissie stelt uiterlijk ...(13) een leidraad op voor de uitvoering van deze richtlijn. Hierbij maakt zij in voorkomend geval gebruik van de in de lidstaten, bij het Europees Milieuagentschap en bij andere deskundige instanties beschikbare expertise en houdt zij rekening met de geldende voorschriften van de communautaire wetgeving en het EMEP.

2. De leidraad wordt vastgesteld volgens de procedure van artikel 13, lid 2, van Richtlijn 96/62/EG. Deze leidraad mag geen directe of indirecte wijziging van de streefwaarden, de langetermijndoelstellingen, de alarmdrempel of de informatiedrempel tot gevolg hebben.

Artikel 13

Comitéprocedure

1. De Commissie wordt bijgestaan door het comité, opgericht bij artikel 12, lid 2, van Richtlijn 96/62/EG.

2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 5 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van artikel 8 van dat besluit.

De periode, bedoeld in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG, wordt gesteld op drie maanden.

3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast.

Artikel 14

Sancties

De lidstaten bepalen welke sancties van toepassing zijn op inbreuken op de ter uitvoering van deze richtlijn vastgestelde nationale bepalingen. De sancties moeten doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn.

Artikel 15

Omzetting in nationaal recht

1. De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om aan deze richtlijn te voldoen en passen deze bepalingen uiterlijk ...(14) toe. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen, wordt in de bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor die verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.

2. De lidstaten delen de Commissie de tekst van de belangrijkste bepalingen van nationaal recht mede, die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 16

Intrekking

Richtlijn 92/72/EEG wordt met ingang van ...(15) ingetrokken.

Artikel 17

Inwerkingtreding

Deze richtlijn treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 18

Adressaten

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te ...

Voor het Europees Parlement

De voorzitster

Voor de Raad

De voorzitter

(1) PB C 56 E van 29.2.2000, blz. 40, zoals gewijzigd bij PB C 29 E van 30.1.2001, blz. 291.

(2) PB C 51 van 23.2.2000, blz. 11.

(3) PB C 317 van 6.11.2000, blz. 35.

(4) Advies uitgebracht door het Europees Parlement op 15 maart 2000 (PB C 377 van 29.12.2000, blz. 154), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 8 maart 2001 en besluit van het Europees Parlement van ... (nog niet verschenen in het Publicatieblad).

(5) PB C 138 van 17.5.1993, blz. 1.

(6) PB L 275 van 10.10.1998, blz. 1.

(7) PB L 296 van 21.11.1996, blz. 55.

(8) PB L ...

(9) PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.

(10) PB L 297 van 13.10.1992, blz. 1.

(11) PB L 377 van 31.12.1991, blz. 48.

(12) 18 maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn.

(13) Zes maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn.

(14) 18 maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn.

(15) 18 maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn.

BIJLAGE I

DEFINITIES, STREEFWAARDEN EN LANGETERMIJNDOELSTELLINGEN VOOR OZON

I. Definities

Alle waarden worden in µg/m3 uitgedrukt. Het volume moet worden omgerekend tot het volume bij een temperatuur van 293 Kelvin en een druk van 101,3 kPa. De tijd wordt vermeld in Midden-Europese tijd.

AOT40 (uitgedrukt in (µg/m3).uur) staat voor het gesommeerde verschil tussen de uurconcentraties boven 80 µg/m3 (= 40 deeltjes per miljard) en 80 µg/m3 over een bepaalde periode, waarbij uitsluitend gebruik wordt gemaakt van de uurwaarden die elke dag tussen 08.00 uur en 20.00 uur Midden-Europese tijd worden gemeten(1).

Om geldig te zijn moeten de jaargegevens over overschrijdingen voor de controle op de inachtneming van de navermelde streefwaarden en langetermijndoelstellingen aan de in bijlage III, deel II, vermelde criteria voldoen.

II. Streefwaarden voor ozon

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

III. Langetermijndoelstellingen voor ozon

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(1) Of de geschikte tijd voor de ultraperifere gebieden.

BIJLAGE II

INFORMATIEDREMPEL EN ALARMDREMPEL

I. Informatiedrempel en alarmdrempel voor ozon

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

II. Aan de bevolking te verstrekken minimuminformatie bij vastgestelde of voorspelde overschrijding van de informatiedrempel of de alarmdrempel

De gegevens die zo spoedig mogelijk en op voldoende grote schaal aan de bevolking dienen te worden verstrekt, omvatten:

1. Informatie over de waargenomen overschrijding(en):

- plaats of gebied van overschrijding;

- soort drempel die is overschreden (informatiedrempel of alarmdrempel);

- tijdstip van aanvang en duur van de overschrijding;

- hoogste uurgemiddelde en 8-uursgemiddelde van de ozonconcentraties.

2. Prognose voor de volgende middag/dag(en):

- geografisch gebied van de te verwachten overschrijding van de informatie- en/of alarmdrempel;

- verwachte verandering van de verontreiniging (verbetering, stabilisatie of verslechtering).

3. Informatie over de betrokken bevolkingsgroep, mogelijke gevolgen voor de gezondheid en aanbevolen gedrag:

- informatie over risicogroepen van de bevolking;

- beschrijving van de te verwachten symptomen;

- aanbevelingen voor de door de betrokken bevolkingsgroep te nemen voorzorgsmaatregelen;

- waar verdere informatie verkrijgbaar is.

4. Informatie over preventieve acties ter vermindering van verontreiniging en/of blootstelling daaraan:

opgave van de belangrijkste bronsectoren; aanbevelingen voor maatregelen om de emissies te verminderen.

BIJLAGE III

DOOR DE LIDSTATEN AAN DE COMMISSIE TE VERSTREKKEN INFORMATIE EN CRITERIA VOOR HET AGGREGEREN VAN GEGEVENS EN HET BEREKENEN VAN STATISTISCHE PARAMETERS

I. Aan de Commissie te verstrekken informatie

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Als onderdeel van de jaarlijkse verslaglegging dient ook de volgende informatie te worden verstrekt, indien alle beschikbare uurgegevens voor ozon, stikstofdioxide en stikstofoxiden voor het jaar in kwestie nog niet in het kader van Beschikking 97/101/EG van de Raad(1) zijn meegedeeld:

- voor ozon, stikstofdioxide, stikstofoxiden en de som van ozon en stikstofdioxide (gesommeerd als deeltjes per miljard en uitgedrukt in µg/m3 ozon) de hoogste waarde, het 99,9-percentiel, het 98-percentiel, het 50-percentiel en het jaargemiddelde, alsmede het aantal geldige gegevens in de uurreeksen,

- de hoogste waarde, het 98-percentiel, het 50-percentiel en het jaargemiddelde van de reeks van hoogste 8-uursgemiddelden van ozon van iedere dag.

De in de maandverslagen verstrekte gegevens worden als voorlopig beschouwd en dienen zo nodig bij een volgende gelegenheid te worden bijgewerkt.

II. Criteria voor het aggregeren van gegevens en het berekenen van statistische parameters

Percentielen dienen te worden berekend volgens de in Beschikking 97/101/EG uiteengezette methode.

Bij het aggregeren van gegevens en het berekenen van statische parameters dienen ter controle van de validiteit de volgende criteria te worden gehanteerd:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(1) PB L 35 van 5.2.1997, blz. 14.

BIJLAGE IV

CRITERIA VOOR DE INDELING EN SITUERING VAN MEETPUNTEN VOOR DE BEOORDELING VAN OZONCONCENTRATIES

De volgende overwegingen zijn van toepassing op vaste metingen:

I. Situering op macroniveau

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Voor plattelands- en plattelandachtergrondstations moet zo nodig worden gezorgd voor coördinatie met de monitoringvoorschriften van Verordening (EG) nr. 1091/94 van de Commissie(1) betreffende de bescherming van de bossen in de Gemeenschap tegen luchtverontreiniging.

II. Situering op microniveau

Voorzover haalbaar dienen de volgende richtsnoeren te worden aangehouden:

1. De luchtstroom rond de inlaat van de bemonsteringsbuis dient onbelemmerd te zijn (binnen een hoek van ten minste 270°), zonder enige verstoring van de luchtstroom in de omgeving van het bemonsteringsapparaat, d.w.z. op een afstand van gebouwen, balkons, bomen en andere obstakels die meer dan tweemaal zo groot is als het hoogteverschil tussen obstakel en bemonsteringsapparaat.

2. In het algemeen dient het bemonsterings(inlaat)punt zich tussen 1,5 m (ademhalingsniveau) en 4 m boven de grond te bevinden. Hogere inlaathoogten zijn mogelijk voor stedelijke stations (in bepaalde omstandigheden) en in beboste gebieden.

3. De inlaatbuis dient ver verwijderd te zijn van emissiebronnen zoals vuurhaarden en schoorstenen en meer dan 10 m van de dichtstbijgelegen weg, en op grotere afstanden naarmate de verkeersdrukte groter is.

4. De uitlaat van het bemonsteringsapparaat dient zo geplaatst te worden dat de uitgestoten lucht niet opnieuw de inlaat bereikt.

Ook met de volgende factoren kan rekening worden gehouden:

1. interfererende bronnen;

2. veiligheid;

3. toegankelijkheid;

4. beschikbaarheid van elektriciteit en telefoonverbindingen;

5. zichtbaarheid van het meetpunt ten opzichte van de omgeving;

6. veiligheid van publiek en bedieners;

7. wenselijkheid de meetpunten voor verschillende verontreinigende stoffen zoveel mogelijk te laten samenvallen;

8. planologische voorschriften.

III. Documentatie en toetsing van de gekozen locaties

De procedures voor de keuze van de meetlocaties dienen tijdens de classificatie goed gedocumenteerd te worden aan de hand van omgevingsfoto's in alle richtingen en een gedetailleerde kaart. De locaties dienen met regelmatige tussenpozen te worden herbeoordeeld en de documentatie dient te worden bijgewerkt om te garanderen dat na verloop van tijd nog steeds aan de selectiecriteria wordt voldaan.

Dit vereist een correcte screening en interpretatie van de controlegegevens in het licht van de meteorologische en fotochemische processen die de meting van de ozonconcentraties op de respectieve locaties beïnvloeden.

(1) PB L 125 van 18.5.1994, blz. 1.

BIJLAGE V

CRITERIA VOOR HET VASTSTELLEN VAN HET MINIMUMAANTAL MEETPUNTEN VOOR VASTE METINGEN VAN DE CONCENTRATIES VAN OZON

I. Minimumaantal meetpunten voor continue vaste metingen om de luchtkwaliteit te beoordelen met het oog op de inachtneming van de streefwaarden, langetermijndoelstellingen en informatie- en alarmdrempels op plaatsen waar continue meting de enige bron van informatie is

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

II. Minimumaantal meetpunten voor vaste metingen in de zones en agglomeraties waar aan de langetermijndoelstellingen wordt voldaan

Het aantal meetpunten voor ozon dient, rekening houdend met andere aanvullende beoordelingsinstrumenten zoals luchtkwaliteitmodellen en metingen van stikstofdioxide op dezelfde plaats, voldoende te zijn om de trends inzake ozonverontreiniging te onderzoeken en na te gaan of aan de langetermijndoelstellingen wordt voldaan. Het aantal stations in agglomeraties en andere zones mag worden verminderd tot eenderde van het in deel I genoemde aantal. Wanneer informatie van vaste meetstations de enige bron van informatie is, moet er ten minste één meetstation blijven. Als dit tot gevolg heeft dat er in een zone met aanvullende beoordelingsinstrumenten geen station meer overblijft, dient coördinatie met de stations in aangrenzende zones een adequate beoordeling van de ozonconcentratie in het licht van de langetermijndoelstellingen te garanderen. Het aantal plattelandachtergrondstations dient één per 100000 km2 te zijn.

BIJLAGE VI

METINGEN VAN OZONPRECURSOREN

Doelstellingen

De belangrijkste doelstellingen van dergelijke metingen zijn het analyseren van trends inzake ozonprecursorconcentraties, het controleren van de doeltreffendheid van strategieën voor emissiereductie, het controleren van de consistentie van emissie-inventarissen en het helpen aanwijzen van de verbanden tussen emissiebronnen en de concentraties van verontreinigende stoffen.

Voorts wordt beoogd hiermee een bijdrage te leveren tot de kennis van de vorming van ozon en de verspreidingsprocessen van ozonprecursoren alsmede de toepassing van fotochemische modellen.

Stoffen

De metingen van ozonprecursoren dienen ten minste stikstofoxiden en relevante vluchtige organische stoffen (VOS) te bestrijken. Hieronder volgt een lijst van vluchtige organische stoffen waarvoor metingen worden aanbevolen.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Referentiemethoden

De in Richtlijn 1999/30/EG(1) of latere communautaire wetgeving vastgelegde referentiemethode is van toepassing op stikstofoxiden.

Elke lidstaat dient de Commissie in kennis te stellen van de methoden die worden gehanteerd bij de monsterneming en bepaling van vluchtige organische stoffen (VOS). De Commissie dient zo spoedig mogelijk vergelijkend onderzoek te doen en de mogelijkheden na te gaan voor het vaststellen van referentiemethoden voor de monsterneming en de bepaling van precursoren teneinde de vergelijkbaarheid en precisie van de metingen te verbeteren met het oog op de herziening van deze richtlijn overeenkomstig artikel 11.

Situering meetpunten

Metingen dienen met name te worden verricht in stedelijke en voorstedelijke gebieden op alle meetpunten die in overeenstemming met de voorschriften van Richtlijn 96/62/EG zijn ingericht en voor de bovengenoemde monitoringdoelstellingen geschikt worden geacht.

(1) PB L 163 van 29.6.1999, blz. 41.

BIJLAGE VII

DOELSTELLINGEN INZAKE GEGEVENSKWALITEIT EN COMPILATIE VAN DE RESULTATEN VAN DE LUCHTKWALITEITSBEOORDELING

I. Doelstellingen inzake gegevenskwaliteit

De volgende kwaliteitsdoelstellingen voor de gegevens gelden als richtsnoer voor kwaliteitsborgingsprogramma's (voor toegestane onzekerheden van de beoordelingsmethoden, de minimale tijdsdekking en het minimale registratiepercentage van de metingen).

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De onzekerheid (bij een betrouwbaarheidsinterval van 95 %) van de meetmethoden wordt beoordeeld aan de hand van de beginselen van de ISO-richtsnoeren voor de uitdrukking van de onzekerheid van metingen (Guide to the Expression of Uncertainty in Measurement, 1993) dan wel de methoden van ISO 5725-1 "Accuracy (trueness and precision) of measurement methods and results" (1994) of op een daaraan gelijkwaardige wijze. De in de tabel gegeven percentages voor onzekerheid betreffen het 95 %-betrouwbaarheidsinterval voor afzonderlijke metingen; het zijn gemiddelden over de berekeningsperiode voor de streefwaarden en langetermijndoelstellingen. De voor de continue vaste metingen toegestane onzekerheid dient zo te worden geïnterpreteerd dat deze geldt in de buurt van het concentratieniveau van de betrokken drempel.

De onzekerheid voor modellen en objectieve ramingen wordt omschreven als de maximumafwijking tussen de gemeten en berekende concentratieniveaus over de periode waarvoor de betrokken drempel geldt, zonder rekening te houden met de chronologie.

Onder "tijdsdekking" wordt verstaan het percentage van de voor het vaststellen van de drempelwaarde in aanmerking genomen periode tijdens welke de verontreinigende stof wordt gemeten.

Onder "registratiepercentage" wordt verstaan de verhouding van de tijd tijdens welke het instrument geldige gegevens oplevert tot de tijd waarvoor de statistische parameter of de geaggregeerde waarde moet worden berekend.

Om te bepalen of aan de eisen inzake minimaal registratiepercentage en minimale tijdsdekking wordt voldaan, wordt geen rekening gehouden met het verlies van gegevens als gevolg van periodieke ijkingen en het normale onderhoud van de instrumenten.

II. Resultaten van de luchtkwaliteitsbeoordeling

Voor zones en agglomeraties waar andere gegevensbronnen dan metingen worden gebruikt, dient de volgende informatie te worden verzameld als aanvulling op de metingen:

- een beschrijving van de uitgevoerde beoordelingsactiviteiten;

- de specifieke methoden die zijn gehanteerd, met verwijzingen naar beschrijvingen van die methoden;

- gegevens- en informatiebronnen;

- een beschrijving van de resultaten, met vermelding van de onzekerheden, en in het bijzonder de omvang van eventuele gebieden binnen de zone of agglomeratie waar de concentraties de langetermijndoelstellingen of de streefwaarden overschrijden;

- voor langetermijndoelstellingen of streefwaarden die de bescherming van de gezondheid van de mens beogen, het deel van de bevolking dat het risico loopt te worden blootgesteld aan concentraties die hoger zijn dan de drempel.

Waar mogelijk dienen de lidstaten kaarten samen te stellen met daarop de concentratieniveaus binnen elke zone en agglomeratie.

III. Standaardisatie

Voor ozon moet het volume worden omgerekend tot het volume bij een temperatuur van 293 K en een druk van 101,3 kPa. Voor stikstofoxiden wordt de in Richtlijn 1999/30/EG aangegeven standaardisatie toegepast.

BIJLAGE VIII

REFERENTIEMETHODE VOOR DE ANALYSE VAN OZON EN DE IJKING VAN MEETINSTRUMENTEN VOOR OZON

I. Referentiemethode voor de analyse van ozon en de ijking van meetinstrumenten voor ozon

- Analysemethode: UV-fotometrische methode (ISO FDIS 13964)

- IJkmethode: referentie-UV-fotometer (ISO FDIS 13964, VDI 2468, Bl. 6)

Voor deze methode wordt thans door het Europees Comité voor normalisatie (CEN) een norm opgesteld. Zodra deze organisatie die norm heeft gepubliceerd, worden de daarin beschreven methode en technieken de referentie- en ijkmethode voor deze richtlijn.

Een lidstaat mag ook een andere methode toepassen waarvan hij kan aantonen dat de resultaten gelijkwaardig zijn aan die van bovengenoemde methode.

II. Referentietechnieken voor de modellering van ozon

Referentietechnieken voor modellering kunnen op dit moment niet nader worden omschreven. De wijzigingen om de richtlijn op dit punt aan de vooruitgang van wetenschap en techniek aan te passen zullen worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 13, lid 2.

MOTIVERING VAN DE RAAD

I. INLEIDING

De Commissie heeft op 14 juli 1999 bij de Raad een voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende ozon in de lucht(1) ingediend.

In het licht van het advies dat het Europees Parlement op 15 maart 2000 heeft uitgebracht(2), heeft de Commissie haar voorstel gewijzigd en dit gewijzigd voorstel(3) op 3 oktober 2000 aan de Raad toegezonden.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 8 december 1999 advies uitgebracht(4).

Het Comité van de Regio's heeft zijn advies op 14 juni 2000 uitgebracht(5).

De Raad heeft op 8 maart 2001 zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld, overeenkomstig artikel 251 van het Verdrag.

II. DOEL

Met dit voorstel wordt uitvoering gegeven aan Richtlijn 96/62/EG van de Raad van 27 september 1996 inzake de beoordeling en het beheer van de luchtkwaliteit(6), waarin de Commissie werd verzocht voor bepaalde verontreinigende stoffen, zoals ozon, voorstellen in te dienen voor de vaststelling van grenswaarden en, zo nodig, alarmdrempels, alsmede voor criteria en technieken voor de meting en beoordeling van de luchtkwaliteit. De voorgestelde ozonrichtlijn zou de derde dochterrichtlijn van Richtlijn 96/62/EG zijn; de twee andere zijn Richtlijn 1999/30/EG van de Raad van 22 april 1999 betreffende grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide en stikstofoxiden, zwevende deeltjes en lood in de lucht(7) en Richtlijn 2000/69/EG van het Europees Parlement en de Raad van 16 november 2000 betreffende grenswaarden voor benzeen en koolmonoxide in de lucht(8). Het ozonvoorstel, waarin grenswaarden voor de kwaliteit van ozon worden vastgesteld, is een aanvulling van het voorstel inzake nationale emissiemaxima (NEM) voor bepaalde luchtverontreinigende stoffen(9), dat de totale emissies van stoffen die onder andere tot ozonvorming kunnen leiden, beoogt te beperken.

III. ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

Het gemeenschappelijk standpunt komt in grote lijnen overeen met het Commissievoorstel. Met het oog op de bescherming van het milieu en de gezondheid van de mens:

- wordt de volgende streefwaarde vastgesteld: een ozonconcentratie van 120 µg/m3 (parameter: hoogste 8-uursgemiddelde van een dag), die in 2010 niet op meer dan 25 dagen per kalenderjaar mag worden overschreden; daarnaast mogen de tijdens uren met daglicht van mei tot juli opgetelde overschrijdingen van maximaal 80 µg/m3 (AOT 40) niet meer bedragen dan 18000 µg/m3.h;

- worden er langetermijndoelstellingen bepaald, namelijk geen overschrijding van een hoogste 8-uursgemiddelde van een dag van 120 µg/m3, alsook een AOT 40 van 6000 µg/m3.h;

- worden een informatiedrempel van 180 µg/m3 ozon en een alarmdrempel van 240 µg/m3 ozon (telkens als uurgemiddelde) vastgesteld;

- worden de lidstaten ertoe verplicht de verontreiniging door ozon op basis van geharmoniseerde methoden te monitoren, in het bijzonder in zones waar de langetermijndoelstellingen nog niet zijn gehaald; actieprogramma's uit te voeren die ertoe leiden dat aan de streefwaarden en langetermijndoelstellingen wordt voldaan; de ozonconcentraties op peil te houden indien die waarden en doelstellingen reeds zijn gehaald; maatregelen te nemen wanneer de alarmdrempels worden overschreden en met andere lidstaten samen te werken in geval van grensoverschrijdende verontreiniging;

- wordt de Commissie verzocht uiterlijk eind 2004 een verslag in te dienen met voorstellen voor de communautaire doelstellingen inzake luchtkwaliteit.

IV. DOOR DE RAAD AANVAARDE AMENDEMENTEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT

De Raad heeft in zijn gemeenschappelijk standpunt de volgende amendementen van het Parlement (die ook door de Commissie zijn aanvaard) overgenomen:

Amendement nr. 2, ad overweging 12 van het voorstel (overweging 11 van het gemeenschappelijk standpunt): samenwerking met toetredingslanden: de Raad heeft het amendement van het Parlement aanvaard en de daaruit voortvloeiende wijziging zoals die door de Commissie is voorgesteld, in artikel 8, lid 4, opgenomen. De Raad heeft verder de werkingssfeer van die twee wijzigingen verruimd, met de bedoeling de samenwerking tot andere derde landen dan de toetredingslanden uit te breiden.

Amendement nr. 3, met het oog op een nieuw artikel 1, onder e): samenwerking tussen lidstaten.

Amendement nr. 6, ad artikel 5: handhaving van een hoog beschermingsniveau voor het milieu en de gezondheid.

Amendement nr. 7, ad artikel 6, lid 1, onder a): beschikbaar stellen van informatie aan de bevolking.

Laatste deel van amendement nr. 9, ad artikel 7 (artikel 6, lid 1, onder b), van het gemeenschappelijk standpunt): op de hoogte stellen van het publiek van onderzoekingen en van de resultaten van actieplannen: aanvaard met de volgende aanvullingen: de informatieverstrekking dient te gebeuren in de vorm van uitgebreide jaarverslagen en er wordt gedetailleerder gespecificeerd welke soort onderzoekingen en resultaten van actieplannen aan de bevolking moeten worden gemeld.

Amendement nr. 25, ad artikel 10, lid 3, onder b) (punt c) van het gemeenschappelijk standpunt): rekening houden met de weersomstandigheden.

Amendement nr. 13, met het oog op een toevoeging aan artikel 11, lid 1 (zie de punten b) en c) van het gemeenschappelijk standpunt).

Amendement nr. 14, ad artikel 11, lid 2: rekening houden met recent wetenschappelijk onderzoek in verband met de menselijke gezondheid wanneer de bepalingen van de richtlijn worden geëvalueerd: de Raad heeft dit amendement overgenomen in zijn gemeenschappelijk standpunt; hij heeft daarbij in artikel 11, lid 1, onder a), na "de menselijke gezondheid" het volgende toegevoegd: "in het bijzonder rekening houdend met gevoelige bevolkingsgroepen", alsmede de oude leden 2 en 4 gebundeld in één nieuw lid 3 betreffende de toekomstige evaluatie en wijziging van de richtlijn.

Amendement nr. 15 (rekening houden met de vooruitgang van de kandidaat-landen in de verslaglegging over grensoverschrijdende verontreiniging) is opgenomen in artikel 11, lid 2, onder h), van het gemeenschappelijk standpunt. De Raad verkoos echter rekening te houden met de algemene vooruitgang bij de bestrijding van grensoverschrijdende verontreiniging en wenste die vooruitgang niet uitsluitend in relatie tot de voorbereiding van de uitvoering van de communautaire wetgeving te beoordelen.

Amendement nr. 16 (onderzoek naar de gevolgen van de richtlijn op het gebied van klimaatverandering) is overgenomen in de beter leesbare versie van het gewijzigde Commissievoorstel (zie artikel 11, lid 2, onder g), van het gemeenschappelijk standpunt).

V. DOOR DE RAAD GEDEELTELIJK AANVAARDE AMENDEMENTEN

Amendement nr. 4, dat een toevoeging aan artikel 2, punt 3 (artikel 2, punt 4, van het gemeenschappelijk standpunt) voorstelt met de bedoeling het verontreinigingsniveau te definiëren aan de hand van ozon of ozonprecursoren in plaats van verontreinigende stoffen, is ongewijzigd door de Commissie aanvaard. De Raad verkoos de definitie van "niveau" niet te wijzigen, omdat die ook in andere richtlijnen voorkomt. Overigens wordt in de richtlijntekst steeds gespecificeerd of verwezen naar het niveau van verontreiniging door ozon, het niveau van verontreiniging door ozonprecursoren, dan wel het niveau van verontreiniging door beide. Het amendement van het Parlement heeft de Raad er wel toe gebracht in artikel 2, punt 3, van het gemeenschappelijk standpunt een definitie van ozonprecursoren op te nemen.

Eerste deel van amendement nr. 9, ad artikel 7, eerste en tweede alinea, betreffende het aanpassen van de actieplannen aan de eigenheden van het geval en de locatie: de Raad zag net als de Commissie de grote verdienste in van de bepaling dat actieplannen op "plaatselijk" niveau worden opgesteld; de Raad verkoos echter een verwijzing naar actieplannen op "een passend bestuurlijk niveau", omdat de actieplannen aan de omvang van het verontreinigde gebied moeten worden aangepast. De Raad vond het derhalve niet nodig te specificeren dat de actieplannen betrekking dienen te hebben op maatregelen die "van geval tot geval en per locatie" moeten worden genomen, aangezien een en ander reeds besloten ligt in het feit dat de actieplannen op de passende bestuurlijke niveaus moeten worden opgesteld.

Zoals voorgesteld door het Parlement, heeft de Raad voorts in artikel 7, lid 2, de idee opgenomen dat de actieplannen "naar gelang van het geval" worden aangepast. De Raad heeft dit lid ook op andere punten gewijzigd, om bepaalde beheersingsmaatregelen voor te stellen waarin de actieplannen kunnen voorzien.

De amendementen nrs. 10 en 11, ad artikel 10, lid 1, en artikel 10, lid 2, onder d), iii) (artikel 10, lid 2, onder c), iii), van het gemeenschappelijk standpunt): informatie aan de Commissie: de Raad heeft in zijn gemeenschappelijk standpunt het amendement van het Parlement overgenomen dat ertoe strekt de Commissie in te lichten over de "inhoud en uitvoering" van de actieplannen. De Raad was het er echter niet mee eens dat bedoelde verslagen jaarlijks moeten worden toegezonden en heeft er daarom op aangedrongen dat een en ander slechts om de drie jaar gebeurt, teneinde de plaatselijke en nationale overheden niet te overladen met papierwerk.

Amendement nr. 12, met het oog op een nieuw punt in artikel 10, lid 3, waarin de Commissie wordt verzocht de door de lidstaten verstrekte informatie in een dusdanige vorm te verstrekken dat de prestaties van de lidstaten kunnen worden vergeleken, is ongewijzigd aanvaard door de Commissie, terwijl de Raad aan artikel 10, lid 3, onder b), in fine, het volgende heeft toegevoegd: "teneinde een overzicht van de situatie in de verschillende lidstaten te geven".

VI. DOOR DE RAAD VERWORPEN AMENDEMENTEN VAN HET PARLEMENT

Amendement nr. 1, ad overweging 3: kandidaat-lidstaten betrekken bij de ontwikkeling van de communautaire strategie ter bestrijding van ozon: niet aanvaard door de Commissie en de Raad. Het moet voldoende zijn dat de kandidaat-lidstaten met de communautaire strategie worden geassocieerd zodra die is vastgesteld, zoals reeds staat in amendement nr. 2, ad overweging 12, dat door de Raad is aanvaard, en in de daaruit voortvloeiende wijziging van artikel 8, lid 4.

Amendement nr. 5, ad artikel 4, lid 2; amendement nr. 17, ad artikel 11, lid 3, onder i); amendement nr. 18, ad bijlage I, delen II en III: in 2020 moeten de langetermijndoelstellingen verwezenlijkt zijn: afgezien van de toevoeging "bereiden ... voor om" in artikel 4, lid 2, hebben de Commissie en de Raad deze amendementen niet als dusdanig aanvaard: volgens de Raad en de Commissie is het voorbarig een datum vast te stellen waarop de langetermijndoelstellingen moeten zijn verwezenlijkt, aangezien er geen prognoses zijn over emissies van ozonprecursoren en omdat de Gemeenschap zich er ondanks al haar inspanningen nu niet toe kan verbinden de in bijlage I genoemde normen tegen een bepaalde datum te halen, gezien de invloed van ozonemissies elders in de wereld. De Raad vindt wel dat het mogelijk moet zijn zo'n datum in de toekomst vast te stellen. Hij heeft daarom artikel 11, lid 3, onder i), van het voorstel in die zin versterkt dat in de verslagen van de Commissie over de toepassing van de richtlijn en in de mogelijke toekomstige voorstellen tot wijziging van de richtlijn rekening moet worden gehouden met de mogelijkheid om binnen een bepaalde tijd de in bijlage I vastgestelde langetermijndoelstellingen te verwezenlijken (artikel 11, lid 2, onder e), van het gemeenschappelijk standpunt).

Amendement nr. 8, ad artikel 6, lid 2: plicht om de bevolking bepaalde informatie te verstrekken wanneer overschrijdingen van de informatiedrempel of van de alarmdrempel worden voorspeld: de Raad en de Commissie dringen erop aan dat de in bijlage II, deel II, bedoelde informatie alleen aan het publiek wordt verstrekt "waar zulks haalbaar is", en dus niet altijd, zoals het Parlement vraagt. De Raad geeft toe dat een vooralarm moet worden gegeven indien overschrijdingen van de drempels worden voorspeld, maar is tegelijk van oordeel dat de in deel II bedoelde informatie niet altijd beschikbaar zal zijn. Zo kan met name moeilijk worden voorspeld waar de overschrijding zal plaatshebben, wanneer de verontreiniging begint en hoe lang zij zal duren, hoe sterk de verontreiniging zal zijn, welke bevolkingsgroepen er wellicht door worden getroffen en hoe de verontreiniging zich zal ontwikkelen.

VII. ANDERE DOOR DE RAAD AANGEBRACHTE WIJZIGINGEN VAN HET COMMISSIEVOORSTEL

Enkele overwegingen (5, 7 en 10 van het gemeenschappelijk standpunt) zijn aangevuld; andere overwegingen (7 en 15 van het voorstel) zijn geschrapt en nog andere ingekort (8 en 13 van het gemeenschappelijk standpunt) of anders geformuleerd (15). Er is één nieuwe overweging ingevoegd (14).

De definities in artikel 2, punten 12 en 13, zijn nader gepreciseerd.

Het kader van artikel 3, lid 3, artikel 4, lid 2, en artikel 8, lid 1, is opengetrokken naar het voorstel voor een richtlijn inzake nationale emissiemaxima (NEM).

In artikel 6, lid 1, onder a), eerste alinea, is de specificatie van de manier waarop de informatie wordt verspreid, geschrapt. De systematische waarschuwing van het publiek in verband met langetermijnstreefwaarden, referentieniveaus en langetermijndoelstellingen als bedoeld in artikel 6, lid 1, in fine, van het voorstel is doorgeschoven naar de in artikel 6, lid 1, onder b), van het gemeenschappelijk standpunt bedoelde jaarverslagen. In artikel 6, lid 1, is een nieuw punt c) toegevoegd.

Artikel 7 is aangevuld met een nieuwe zin, met bijbehorende toevoeging in overweging 10, die inhoudt dat geen plaatselijke maatregelen hoeven te worden genomen indien er geen significante mogelijkheden voor de beperking van het risico, de duur of de ernst van de verontreiniging bestaan.

In artikel 9, lid 1, in fine, is de meetstations voor de bepaling van de plattelandsachtergrondwaarden de mogelijkheid gegeven van niet-continue meting van stikstofdioxide. Het oude lid 5 (lid 1, punten a) tot en met e)) is thans meer gedetailleerd en aangescherpt.

De formulering van artikel 10 is aangepast, zonder evenwel aan de inhoud te raken.

Artikel 11, lid 2, van het Commissievoorstel is overgebracht naar artikel 11, lid 3, van het gemeenschappelijk standpunt. De volgorde van lid 2 is gewijzigd. De punten a) en g) van het voorstel zijn gebundeld tot lid 2, punt d), van het gemeenschappelijk standpunt. De punten c) en d) zijn geschrapt; er zijn nieuwe punten c) en g) toegevoegd.

Er is een nieuw artikel 13 betreffende de comitologieprocedure ingevoegd; alle verwijzingen naar de comitologieprocedure in Richtlijn 96/62/EG zijn geschrapt.

De in bijlage I, deel II, genoemde overschrijdingsperiode en waarden voor vegetatie zijn verruimd, overeenkomstig de streefwaarden van het voorstel voor een richtlijn inzake nationale emissiemaxima.

In bijlage II is voetnoot 1 toegevoegd; in deel II, punt 2, zijn enige elementen geschrapt en deel III is volledig geschrapt.

In bijlage III, deel II, is de rij betreffende vegetatie op korte termijn geschrapt; in deel III zijn voetnoten toegevoegd.

In bijlage V, deel I, is het minimumaantal meetpunten gewijzigd.

Bijlage VII, deel I, is grondig nagezien door technisch deskundigen.

(1) PB C 56 E van 29.2.2000, blz. 40.

(2) PB C 377 van 29.12.2000, blz. 154.

(3) PB C 29 E van 30.1.2001, blz. 291.

(4) PB C 51 van 23.2.2000, blz. 11.

(5) PB C 317 van 6.11.2000, blz. 35.

(6) PB L 296 van 21.11.1996, blz. 55.

(7) PB L 163 van 29.6.1999, blz. 41.

(8) PB L 313 van 13.12.2000, blz. 12.

(9) PB C 56 E van 29.2.2000, blz. 34.