Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité over de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s — Ondersteuning van de werkgelegenheid voor jongeren: een brug naar banen voor de volgende generatie

(COM(2020) 276 final)

en het voorstel voor een aanbeveling van de Raad inzake “Een brug naar banen — Versterking van de jongerengarantie” en tot vervanging van de aanbeveling van de Raad van 22 april 2013 tot invoering van een jongerengarantie

(COM(2020) 277 final — 2020/132(NLE))

(2021/C 10/08)

Rapporteur: Tatjana BABRAUSKIENĖ Corapporteur: Michael McLOUGHLIN

Raadpleging Europese Commissie, 12.8.2020 Rechtsgrondslag Artikel 304 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie Bevoegde afdeling Werkgelegenheid, Sociale Zaken en Burgerschap Goedkeuring door de afdeling 9.9.2020 Goedkeuring door de voltallige vergadering 29.10.2020 Zitting nr. 555 Stemuitslag (voor/tegen/onthoudingen) 220/0/2

1. Conclusies en aanbevelingen

1.1. Het Europees Economisch en Sociaal Comité (EESC) is ingenomen met het feit dat de versterkte jongerengarantie de lidstaten in staat stelt een reeks maatregelen te nemen om de jeugdwerkloosheid bestrijden, onder meer door gebruik te maken van diverse instrumenten zoals leerlingplaatsen, stages, onderwijsprogramma’s en werkaanbiedingen, en roept op tot verdere stappen om hier een permanent instrument van te maken. Het betreurt echter dat de maatregelen niet evenwichtig zijn en zich vooral toespitsen op onderwijs en vaardigheden en minder op het actieve arbeidsmarktbeleid. In de crisis die het gevolg is van de COVID-19-pandemie zouden de jongeren in de EU, die het zwaarst door de werkloosheid worden getroffen, toegang moeten hebben tot kwalitatief hoogwaardige arbeidskansen.

1.2. Het Comité dringt er bij de lidstaten op aan verdere stappen te nemen om het eerste en het vierde beginsel van de Europese pijler van sociale rechten te versterken, teneinde sectoroverschrijdende samenwerking op meerdere niveaus te bevorderen om tot een geïntegreerde totaalaanpak te komen van de ondersteuning van jongeren die tegen meerdere obstakels aanlopen die hun onderwijs-, sociale en arbeidsmarktintegratie belemmeren.

1.3. Het EESC zou graag zien dat de jongeren die zich hebben aangemeld voor de jongerengarantie, onmiddellijk worden geplaatst. Er moet snel, of binnen vier maanden, een kwalitatief hoogwaardige oplossing, zoals een kwalitatief hoogwaardige baan- of opleidingsmogelijkheid worden geboden. Hierbij moet rekening worden gehouden met de soms lange procedures voor het valideren van niet-formeel en informeel leren, die kunnen worden gecombineerd met de gedurende een bepaalde periode beschikbare opleidingsmogelijkheden.

1.4. Het EESC wijst erop dat, om jongeren te kunnen ondersteunen, moet worden begonnen met de validatie van niet-formeel en informeel leren , die idealiter zou moeten resulteren in kwalificaties waarvoor de niveaus van het Europees kwalificatiekader (EKK)/nationaal kwalificatiekader (NQF) en de beroepstitel of certificering duidelijk worden gedefinieerd. Teneinde te voldoen aan de doelstelling van vier maanden en individuele ondersteuning te bieden, moeten validatie- en opleidingsstelsels flexibeler en soepeler zijn.

1.5. Het Comité verzoekt om een EU-initiatief om vanaf een vroeg onderwijsstadium voor meer kwalitatief hoogwaardige en inclusieve begeleiding en adviesverlening te zorgen teneinde jongeren meer informatie te verschaffen over hun latere onderwijs- en loopbaanmogelijkheden in het kader van de groene en digitale transitie van de arbeidsmarkt.

1.6. Het EESC merkt op dat de plaatsingen die worden aangeboden voor NEET’s (jongeren die niet werken en geen onderwijs of opleiding volgen) moeten voldoen aan de arbeidswetgeving, collectieve overeenkomsten en fiscale regelgeving om langdurige onzekerheid voor de jonge werknemers die via de jongerengarantie worden ondersteund te voorkomen. Als jongeren worden geplaatst als werknemers, moeten, in overeenstemming met de nationale wetgeving en collectieve en/of sectorale overeenkomsten, een fatsoenlijk salaris en fatsoenlijke arbeidsomstandigheden, een toegankelijke werkplek, gezondheid en veiligheid op de werkplek én medezeggenschap op het werk worden gewaarborgd. Het EESC beveelt de lidstaten aan een actief arbeidsmarktbeleid te voeren om banen te scheppen voor jongeren in de publieke en de particuliere sector en om langetermijnoplossingen te bieden. Urgente problemen kunnen ook worden opgelost met contracten met een korte looptijd en tijdelijke contracten, maar langdurige onzekerheid is even schadelijk voor jongeren als voor bedrijven en de economie.

1.7. kwaliteitskader voor de jongerengarantie te ontwikkelen en de relevante sociale partners en spelers uit het maatschappelijk middenveld op EU-, nationaal en lokaal niveau te betrekken bij het ontwerp, de uitvoering en de evaluatie ervan, teneinde te garanderen dat het aanbod aan bepaalde normen voldoet. Aangezien er, via de EU-fondsen, inmiddels meer publieke middelen zijn toegewezen aan de jongerengarantie, is het van groot belang de kwaliteit van de aan jongeren aangeboden plaatsingen te monitoren, aan de hand van kwaliteitscriteria en op basis van conditionaliteit Het Comité stelt voor eenvoor de jongerengarantie te ontwikkelen en dete betrekken bij het ontwerp, de uitvoering en de evaluatie ervan, teneinde te garanderen dat het aanbod aan bepaalde normen voldoet. Aangezien er, via de EU-fondsen, inmiddels meer publieke middelen zijn toegewezen aan de jongerengarantie, is het van groot belangte monitoren, ( 1 ) . We zijn in dit opzicht ingenomen met het werk dat is verzet door het Europees Verbond van Vakverenigingen (EVV) en het Europees Jeugdforum (YFJ).

1.8. Het EESC is ingenomen met de suggestie van de Commissie om na plaatsingen in het kader van de jongerengarantie feedback te vergaren en monitoring uit te voeren teneinde de monitoring en evaluatie van de ondersteuning van doeltreffend jongerenbeleid te verbeteren. Het EESC verzoekt de lidstaten de nationale jongerengarantieregelingen elk jaar zowel kwalitatief als kwantitatief te monitoren aan de hand van een gezamenlijk overeengekomen kader van indicatoren, en verbeteringen uit te voeren op basis van een kwalitatieve lijst. In monitoring- en evaluatiemechanismen moet ook aandacht zijn voor kwaliteit, er moeten spelers uit het maatschappelijk middenveld, met inbegrip van jongerenorganisaties, bij worden betrokken en er moet rechtstreeks input van jongeren voor worden vergaard.

1.9. Het EESC verzoekt om samenwerking op Europees en nationaal niveau op het gebied van doeltreffend sociaal, werkgelegenheids- en onderwijs- en opleidingsbeleid op basis van allianties die moeten worden gevormd tussen ministeries, openbare diensten voor arbeidsvoorziening, sociale partners, jongerenorganisaties, nationale jeugdraden en andere relevante belanghebbenden, zodat de beste oplossing voor jongeren kan worden bepaald en hulpbehoevenden beter kunnen worden bereikt , met bijzondere aandacht voor de inclusie van sociaal-economisch achtergestelden en het waarborgen van gendergelijkheid .

1.10. Het Comité beveelt de Commissie aan een studie op EU-niveau uit te voeren naar de effecten van de COVID-19-crisis op voortijdig schoolverlaten en op de stijging van het aantal NEET’s . Ook beveelt het Comité aan de Eurostat-gegevens over jeugdwerkloosheid aan te passen zodat deze betrekking hebben op jongeren vanaf de leeftijd waarop zij op grond van de nationale wetgeving niet meer leerplichtig zijn tot maximaal 30 jaar oud (en dus niet alleen op jongeren tussen de 18 en 25), en passende steunmaatregelen en adequate niveaus van en toegang tot EU-financiering te garanderen in het kader van de jongerengarantieregeling.

1.11. Het EESC dringt er bij de EU-lidstaten op aan doeltreffende maatregelen met betrekking tot onderwijs, opleiding en arbeidsmarkt te treffen om jongeren efficiënt te kunnen ondersteunen. Het is belangrijk om de volgende zaken te garanderen: a) een gepaste leeftijd waarop kinderen niet meer leerplichtig zijn en b) duurzame publieke investeringen in kwalitatief hoogwaardige en inclusieve onderwijs- en opleidingsprogramma’s die ervoor zorgen dat minder jongeren en NEET’s ontoereikende vaardigheden en kwalificaties hebben .

1.12. Het EESC verzoekt om doeltreffende steun voor openbare diensten voor arbeidsvoorziening (ODA’s) zodat deze aanvullende onderwijs- en opleidingsmogelijkheden en hoogwaardige banen kunnen aanbieden. Een verruiming van de leeftijdgrenzen voor toegang tot de jongerengarantie mag er niet toe leiden dat ODA’s opties van lagere kwaliteit aanbieden of dat deze diensten of onderwijs- en opleidingsstelsels met een hoge vraag nog meer onder druk komen te staan. Het EESC pleit verder voor de bevordering van de capaciteiten van ODA’s en het verschaffen van meer informatie over beschikbare leerlingplaatsen, stages en hoogwaardige vacatures bij bedrijven.

1.13. Het Comité beveelt aan het Europass-platform te verbeteren met betrouwbare informatie voor jongeren die werk zoeken, waaronder personen met een handicap, in verschillende talen, waaronder de belangrijkste talen van migranten, vluchtelingen en asielzoekers.

1.14. Het EESC verzoekt de lidstaten meer samen te werken zodat alle ingrijpende hervormingen van de jongerengarantie tot uiting komen in de juridische instrumenten die van toepassing zijn op de relevante financiering . Het EESC verzoekt de Commissie meer EU-fondsen beschikbaar te stellen voor de jongerengarantie, met inachtneming van alle EU-investeringen in de jongerengarantie, alle bestaande EU-programma’s en de evaluatie van het gebruik van EU-fondsen. Informatie over EU-middelen die beschikbaar zijn voor de jongerengarantie moet beter worden gecommuniceerd aan personen en organisaties die jongeren helpen, en de lidstaten moeten richtsnoeren in hun eigen talen ontvangen. Het EESC is verheugd over het feit dat gerichte steun voor jongeren zal worden geïntegreerd in het Europees Semester .

1.15. Het EESC verzoekt om betrokkenheid van sociale partners en andere relevante belanghebbenden bij de uitvoering van het Europees Sociaal Fonds Plus (ESF+) . Een dergelijke betrokkenheid is mogelijk uit hoofde van de Europese gedragscode inzake partnerschap in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen. Voor een dergelijke betrokkenheid moet ook worden gezorgd bij het financiële instrument van de EU ter ondersteuning van de versterkte jongerengarantie in het volgende meerjarig financieel kader (MFK) (2021-2027). Op deze manier kunnen participatieve programmering en doeltreffende monitoring van de uitvoering worden gegarandeerd, zodat de fondsen echt terechtkomen bij hulpbehoevenden.

1.16. Het EESC is ingenomen met het plan van de Commissie om een monitoringkader inzake toegang tot sociale bescherming op te zetten en oplossingen te verschaffen om adequate arbeidsomstandigheden te scheppen voor mensen die voor digitale platforms werken, aangezien crowd- en platformwerk anders geen optimale langetermijnoplossing vormt voor kwalitatief hoogwaardige plaatsingen van jongeren in het kader van de jongerengarantie.

1.17. Het EESC stelt voor de toekomstige Europese kindergarantie te koppelen aan de jongerengarantie om jongeren met kinderen efficiënter te ondersteunen, of zij nu wel of geen werk hebben.

1.18. Het EESC moedigt de Commissie aan een actieplan voor de sociale economie te definiëren teneinde jonge ondernemers en zakelijke start-ups van jongeren effectief te ondersteunen en de groene vaardigheden op lokaal niveau te vergroten, met bijzondere aandacht voor kwetsbare groepen en met betrokkenheid van relevante sociale partners en maatschappelijke organisaties.

1.19. De Commissie dringt er bij de lidstaten op aan bedrijven aan te moedigen werkloze jongeren in dienst te nemen en hun een kwalitatief hoogwaardige baan aan te bieden. Het EESC merkt op dat prikkels om te gaan werken, loonsubsidies en wervingsbonussen, evenals fiscale stimulansen voor bedrijven , hiervoor inderdaad goede oplossingen zouden kunnen zijn, en dat zij gepaard moeten gaan met gegarandeerde toegang tot geschikte opleidingsmogelijkheden. Stimuleringsmaatregelen voor bedrijven moeten doeltreffende oplossingen bieden die aansluiten op hun zakelijke plannen voor de middellange en lange termijn.

1.20. Het EESC beveelt aan op EU-niveau een studie uit te voeren om bestaande microcredentials in kaart te brengen en precies uit te zoeken wat de behoeften en interesses van Europese bedrijven, werkgevers, werknemers en werkzoekenden zijn met betrekking tot het verwerven en vereisen van microcredentials, met bijzondere aandacht voor jongeren.

1.21. verzoekt om doeltreffende monitoring van de uitvoering van de aanbeveling van de Raad voor een Europees kader voor hoogwaardige en doeltreffende leerlingplaatsen Het EESC is ingenomen met de suggestie van de Commissie om de sociale dialoog over het verbeteren van voorzieningen voor leerlingplaatsen te intensiveren en ( 2 ) op nationaal en op bedrijfsniveau. Het is belangrijk om leerlingplaatsen te beoordelen op basis van de criteria van het Europees kader voor hoogwaardige en doeltreffende leerlingplaatsen, en deze te verbeteren.

1.22. Het EESC verzoekt de Commissie het Europees leerlingennetwerk te helpen een duidelijk mandaat vast te stellen teneinde leerlingen te ondersteunen in overeenstemming met het Europees kader voor hoogwaardige en doeltreffende leerlingplaatsen.

2. Achtergrond en algemene opmerkingen

2.1. In april 2013 werd de aanbeveling van de Raad tot invoering van een jongerengarantie aangenomen, op een moment dat de economische en financiële ontwrichtingen en de economische crisis tot gevolg hadden dat de werkloosheidscijfers in Europa , met name de jeugdwerkloosheidscijfers, een hoogtepunt bereikten.

2.2. het moment om de uitvoering van de jongerengarantie te verbeteren teneinde te voorkomen dat in de 21e eeuw de hoogste werkloosheidscijfers in de historie van de EU de doelstelling dat jongeren onder de 30 binnen vier maanden na registratie bij een openbare dienst voor arbeidsvoorziening (ODA) of jongerengarantieaanbieder de overgang van school naar werk maken en hun intrede doen op de arbeidsmarkt. De COVID-19-pandemie heeft de Europese economie in een diepe recessie gebracht en het werkloosheidspercentage stijgt. In juni 2020 waren in de EU 3 miljoen mensen jonger dan 25 werkloos (17,1 % van de totale beroepsbevolking in die groep) ( 3 ) en dit aantal zal aan het einde van het jaar naar verwachting ( 4 ) zijn gestegen naar 4,8 miljoen (26,2 %). Daarnaast zal het aantal NEET’s naar verwachting stijgen van 4,9 miljoen naar 6,7 miljoen. Dit isom de uitvoering van de jongerengarantie te verbeteren teneinde te voorkomen dat in de 21e eeuw de hoogste werkloosheidscijfers in de historie van de EU ( 5 ) worden bereikt. Het voorstel inzake de versterking van de jongerengarantie stelt de lidstaten in staat een reeks maatregelen te nemen om de jeugdwerkloosheid aan te pakken met behulp van diverse instrumenten, waaronder leerlingplaatsen, stages, onderwijsprogramma’s en werkaanbiedingen. In het voorstel ligt de nadruk op

2.3. kwetsbaarder op de arbeidsmarkt en genieten geen, of zwakke, sociale bescherming. Veel van hen hebben studieleningen, beschikken niet over middelen om hun vaardigheden te ontwikkelen en hebben een grote kans om mentale aandoeningen te ontwikkelen als gevolg van inactiviteit. Jeugdwerkloosheid heeft consequenties op de lange termijn, waardoor een “verloren generatie” van personen ontstaat. Eurofound niet alleen negatieve effecten hebben op de economie, maar op de hele samenleving , aangezien jongeren zich mogelijk zullen terugtrekken uit de democratie en maatschappij. Zoals bleek uit de laatste economische crisis, worden jongeren harder getroffen door crises. Ze zijnen genieten geen, of zwakke, sociale bescherming. Veel van hen hebbenals gevolg van inactiviteit. Jeugdwerkloosheid heeft consequenties op de lange termijn, waardoor een “verloren generatie” van personen ontstaat. Eurofound ( 6 ) berekende dat de Europese economie tijdens de Grote Recessie per jaar ongeveer 162 miljard EUR verloor omdat er geen actie werd ondernomen om jongeren op de arbeidsmarkt te integreren. Jeugdwerkloosheid kan, aangezien jongeren zich mogelijk zullen terugtrekken uit de democratie en maatschappij.

2.4. diverse groep jongeren. Ze hebben verschillende vaardighedenniveaus, formele kwalificaties en persoonlijke achtergronden. Sommige onderwijsstelsels zijn niet flexibel genoeg en staan het niet toe dat leerlingen de overstap maken van de ene onderwijssector naar de andere. NEET’s moeten doeltreffende oplossingen krijgen aangereikt die aansluiten op hun kwalificaties en vaardighedenniveaus. Er moet gerichte sociale ondersteuning en ondersteuning met betrekking tot werk en onderwijs worden geboden , in het bijzonder aan kwetsbare personen die zich in een sociaal-economische achterstandspositie bevinden. Daarnaast moeten gendergelijkheid en gelijke kansen voor migranten en vluchtelingen, minderheden, Roma en jonge mensen met een handicap worden gewaarborgd. Slecht gekwalificeerde en jonge schoolverlaters moeten worden geholpen met het verbeteren van hun vaardigheden en competenties zodat ze , in overeenstemming met de nationale omstandigheden, kwalificatieniveaus in de buurt van EKK-niveau 3 of 4 kunnen bereiken . Op deze manier kunnen zij worden geïntegreerd op de arbeidsmarkt in overeenstemming met de aanbeveling van de Raad tot invoering van bijscholingstrajecten NEET’s vormen eenjongeren. Ze hebben verschillende vaardighedenniveaus, formele kwalificaties en persoonlijke achtergronden. Sommige onderwijsstelsels zijn niet flexibel genoeg en staan het niet toe dat leerlingenvan de ene onderwijssector naar de andere. NEET’s moeten doeltreffende oplossingen krijgen aangereikt die aansluiten op hun kwalificaties en vaardighedenniveaus., in het bijzonder aan kwetsbare personen die zich in een sociaal-economische achterstandspositie bevinden. Daarnaast moetenvoor migranten en vluchtelingen, minderheden, Roma en jonge mensen met een handicap worden gewaarborgd. Slecht gekwalificeerde en jonge schoolverlaters moeten worden geholpen met het, in overeenstemming met de nationale omstandigheden,. Op deze manier kunnen zij worden geïntegreerd op de arbeidsmarkt in overeenstemming met de aanbeveling van de Raad tot invoering van bijscholingstrajecten ( 7 )

2.5. tussen de leeftijd waarop ze niet meer leerplichtig zijn ( 8 ) en de leeftijd van 30 . De herziene jongerengarantie verruimt de ondersteuning naar personen van maximaal 30 en voorziet in doeltreffende ondersteuning bij het vinden van fatsoenlijk werk en in een voorziening voor bijscholing en omscholing . Omdat jongeren in een vroeg stadium stoppen met leren en overheden te weinig investeren in inclusief onderwijs voor iedereen, beschikken veel jongeren over weinig vaardigheden en slechte kwalificaties . Daarom moeten er urgent maatregelen worden genomen om hen beter in het onderwijs en de arbeidsmarkt te integreren. In het kader van de ondersteuning van jong volwassenen, is het essentieel hierbij de definitie aan te houden van personen. De herziene jongerengarantie verruimt de ondersteuning naar personen van maximaal 30 en voorziet in doeltreffende ondersteuning bij het vinden van. Omdat jongeren in een vroeg stadium stoppen met leren en overheden te weinig investeren in inclusief onderwijs voor iedereen, beschikken. Daarom moeten er urgent maatregelen worden genomen om hen beter in het onderwijs en de arbeidsmarkt te integreren.

2.6. recht […] op vervolgonderwijs, een leerling- of stageplaats of een geschikt baanaanbod ”. Het eerste beginsel van de Europese pijler van sociale rechten moet ook worden toegepast wanneer jongeren ondersteuning wordt geboden met betrekking tot omscholing en bijscholing en bij maatregelen om vroegtijdig schoolverlaten tegen te gaan, teneinde hun “ recht op hoogwaardige en inclusieve voorzieningen voor onderwijs, opleiding en een leven lang leren ” te waarborgen. De lidstaten moeten deze rechten garanderen door sectoroverschrijdende samenwerking op verschillende niveaus te bevorderen teneinde een geïntegreerde benadering toe te passen om jongeren te helpen die worden geconfronteerd met diverse obstakels die hun sociale inclusie — waarbij het niet alleen om integratie op de arbeidsmarkt gaat — belemmeren Door de huidige crisis kunnen er in verschillende branches banen verdwijnen. Volgens het vierde beginsel van de Europese pijler van sociale rechten, hebben “jongeren binnen vier maanden nadat zij werkloos zijn geworden of het onderwijs hebben verlaten,”. Het eerste beginsel van de Europese pijler van sociale rechten moet ook worden toegepast wanneer jongeren ondersteuning wordt geboden met betrekking tot omscholing en bijscholing en bij maatregelen om vroegtijdig schoolverlaten tegen te gaan, teneinde hun “” te waarborgen. De lidstaten moeten deze rechten garanderen door sectoroverschrijdende samenwerking op verschillende niveaus te bevorderen teneinde een geïntegreerde benadering toe te passen om jongeren te helpen die worden geconfronteerd met diverse obstakels die hunbelemmeren ( 9 )

3. Specifieke opmerkingen

3.1. vele obstakels , zoals de slechte kwaliteit van de aanbiedingen in het kader van de regeling, interventie buiten de beloofde periode van vier maanden en ontoereikende strategieën om in contact te komen met de jongeren die het verst van de arbeidsmarkt zijn verwijderd (zoals NEET’s) om die ondersteuning te bieden. Er zijn doeltreffendere governance structuren nodig om een betere uitvoering van de jongerengarantie te waarborgen. De financiering moet doelgericht zijn en meer jongeren moeten zich registreren. Bij de vormgeving, uitvoering en evaluatie van de jongerengarantieregeling moet derhalve een grotere betrokkenheid worden gegarandeerd van relevante belanghebbenden, zoals jongerenorganisaties, nationale jeugdraden en andere relevante ngo’s, en de sociale partners op Europees, sectoraal, nationaal, en — indien relevant — bedrijfsniveau, hetgeen kan bijdragen aan een goede aanvaarding en soepele uitvoering van hervormingen . Zoals al werd opgemerkt door de waarnemingspost Arbeidsmarkt van het EESC in zijn studie van 2014 over jeugdwerkloosheid ( 10 ) , stuitte de uitvoering van de jongerengarantie in de EU-lidstaten op, zoals de slechte kwaliteit van de aanbiedingen in het kader van de regeling, interventie buiten de beloofde periode van vier maanden en ontoereikende strategieën om in contact te komen met de jongeren die het verst van de arbeidsmarkt zijn verwijderd (zoals NEET’s) om die ondersteuning te bieden. Er zijn doeltreffenderestructuren nodig om een betere uitvoering van de jongerengarantie te waarborgen. De financiering moet doelgericht zijn en meer jongeren moeten zich registreren. Bij de vormgeving, uitvoering en evaluatie van de jongerengarantieregeling moet derhalve een grotere

3.2. Het systeem om de kenmerken van NEET’s in kaart te brengen moet worden verbeterd om een beter inzicht te krijgen in hun diversiteit . Het monitoren van de steun voor jongeren moet worden gecombineerd met beter onderzoek , met inachtneming van de heterogeniteit van de groep NEET’s, met name kwetsbare groepen jongeren, zodat empirisch onderbouwd beleid kan worden ontwikkeld, en hierbij moet de wetgeving inzake gegevensbescherming worden geëerbiedigd. NEET’s zijn lastig te bereiken en daarom is een geïntegreerd aanbod van sociale en arbeidsgerelateerde diensten — zowel publiek als privaat — nodig, gebaseerd op betrouwbare feiten en informatie.

3.3. De betrokkenheid van sociale partners en relevante belanghebbenden bij de uitvoering van het Europees Sociaal Fonds Plus (ESF+) , die mogelijk is uit hoofde van de Europese gedragscode inzake partnerschap in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen, moet worden uitgebreid naar het financiële EU-instrument ter ondersteuning van de jongerengarantie in het volgende MFK (2021-2027). Op deze manier kunnen participatieve programmering en doeltreffende monitoring van de uitvoering worden gegarandeerd, zodat de fondsen echt terechtkomen bij hulpbehoevenden.

3.4. Vanuit dit oogpunt moeten relevante ministeries en ondersteunende diensten eerst samenwerken om doeltreffende sociale ondersteuning en ondersteuning op het gebied van werkgelegenheid, onderwijs en opleiding mogelijk te maken. Er moeten allianties worden gevormd tussen ministeries, ODA’s, jongerenorganisaties, nationale jeugdraden en andere relevante ngo’s, sociale partners en andere belanghebbenden om de beste oplossing voor jongeren te vinden. Het feit dat het streefgetal van vier maanden met de vorige jongerengarantie niet is verwezenlijkt, moet in de herziene versie een belangrijk aandachtspunt zijn. De rol en capaciteit van openbare diensten voor arbeidsvoorziening bij het plaatsen van mensen in kwalitatief hoogwaardige banen moeten worden verbeterd en bevorderd. Ngo’s en sociale ondernemingen kunnen jongeren ook ondersteuning bieden in de vorm van tijdelijke banen en stages. Er moet meer informatie beschikbaar zijn over vacatures bij bedrijven, aangezien ODA’s geen ondersteuning kunnen bieden als er geen openingen zijn of als hier geen informatie over is. Wat de betrokkenheid van particuliere diensten voor arbeidsvoorziening betreft, moet worden gegarandeerd dat de ondersteuning in het kader van de jongerengarantie kosteloos, als ondersteuning vanuit de overheid, aan jongeren wordt aangeboden.

3.5. voorlichtingswerk zijn. Het is belangrijk de koppelingen — en de contacten — met gemeenschappen, jongerenorganisaties en andere sociale groepen te blijven verbeteren, in overeenstemming met een aantal voorbeelden dat wordt gegeven in het werkdocument van de diensten van de Commissie bij het voorstel voor een aanbeveling van de Raad “Een brug naar banen — versterking van de jongerengarantie” ( 11 ) . Het is belangrijk te onderstrepen dat in de mededeling “Ondersteuning van de werkgelegenheid voor jongeren: een brug naar banen voor de volgende generatie” ( 12 ) wordt gesteld dat de contacten met de meest kwetsbaren nog steeds ontoereikend zijn, waaruit blijkt hoe cruciaal deze en andere vormen vanzijn.

3.6. gebrek aan (nationale) middelen heeft volgens analyses van de jongerengarantie door de IAO verhoging van de begroting voor de jongerengarantie is een positieve ontwikkeling, die aansluit op de verruiming van de leeftijdscategorie van de doelgroep. Het EESC betreurt echter dat in het herstelplan van de EU dan wel 750 miljard EUR wordt voorzien voor het economisch herstel van Europa, maar dat de jongerengarantie slechts een bedrag van 22 miljard EUR ontvangt dat, volgens de Commissie nationale medefinanciering , omvat. De Commissie heeft ook het gebruik van aanvullende middelen toegelicht: het gaat hierbij, naast diverse andere middelen, onder meer om een bedrag van 55 miljard EUR voor 2020-2022 uit React-EU en een bedrag van 86 miljard EUR uit het ESF+, die ook door landen kunnen worden gebruikt om de jongerenwerkgelegenheid te bevorderen. Uit onderzoek ten minste 50 miljard EUR per jaar . Het EESC dringt er bij de Commissie op aan lidstaten duidelijke berekeningen en richtsnoeren te verschaffen met betrekking tot het volledige bedrag dat op EU-niveau wordt geïnvesteerd om de jongerengarantie te ondersteunen en een evaluatie van de doeltreffendheid van het gebruik van deze middelen uit te voeren. Aangezien de duurzaamheid van het ondersteuningsmechanisme door middel van publieke investeringen moet worden vergroot, zijn we ingenomen met het opnemen van gerichte steun voor jongeren in het Europees Semester. Eenheeft volgens analyses van de jongerengarantie door de IAO ( 13 ) afbreuk gedaan aan het vermogen van landen om alle NEET’s binnen vier maanden een mogelijkheid te bieden om aan het werk te gaan of een opleiding te volgen. Deis een positieve ontwikkeling, die aansluit op de verruiming van de leeftijdscategorie van de doelgroep. Het EESC betreurt echter dat in het herstelplan van de EU dan wel 750 miljard EUR wordt voorzien voor het economisch herstel van Europa, maar dat de jongerengarantie slechts een bedrag van 22 miljard EUR ontvangt dat, volgens de Commissie ( 14 ) , investeringen via het Europees Sociaal Fonds en via het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief, met inbegrip van, omvat. De Commissie heeft ook het gebruik vantoegelicht: het gaat hierbij, naast diverse andere middelen, onder meer om een bedrag van 55 miljard EUR voor 2020-2022 uit React-EU en een bedrag van 86 miljard EUR uit het ESF+, die ook door landen kunnen worden gebruikt om de jongerenwerkgelegenheid te bevorderen. Uit onderzoek ( 15 ) is gebleken dat in het kader van de herziene jongerengarantie doeltreffende steun zou kunnen worden verstrekt met een bedrag van. Het EESC dringt er bij de Commissie op aan lidstaten duidelijke berekeningen en richtsnoeren te verschaffen met betrekking tot het volledige bedrag dat op EU-niveau wordt geïnvesteerd om de jongerengarantie te ondersteunen en een evaluatie van de doeltreffendheid van het gebruik van deze middelen uit te voeren. Aangezien de duurzaamheid van het ondersteuningsmechanisme door middel van publieke investeringen moet worden vergroot, zijn we ingenomen met het opnemen van gerichte steun voor jongeren in het Europees Semester.

3.7. Het EESC is ingenomen met het feit dat in het beleidsinitiatief een gerichte benadering wordt voorgesteld voor kwetsbare personen, gebaseerd op een breder partnerschap met sociale partners en jongerenorganisaties, en dat er bijzondere aandacht is voor de genderdimensie. Dergelijke partnerschappen moeten ook buiten de nationale hoofdsteden, in lokale gemeenschappen, actief zijn en jongeren rechtstreeks om feedback vragen . Het is belangrijk dat jongeren worden geholpen bij het stichten van een familie en de toekomstige Europese kindergarantie moet voorzieningen bevatten voor al dan niet werkloze jongeren met kinderen, waardoor het beleid aan de jongerengarantie wordt gekoppeld.

3.8. Het EESC is ingenomen met de voorstellen voor ondersteuning van jonge ondernemers in het actieplan voor de sociale economie van de Commissie en de voorzieningen voor groene vaardigheden op lokaal niveau, met bijzondere aandacht voor kwetsbare groepen. Het EESC verzoekt de Commissie relevante sociale partners en maatschappelijke organisaties, met name jongerenorganisaties, te betrekken bij de ontwikkeling van een dergelijk actieplan zodat rekening kan worden gehouden met de ervaring van jongeren, leerlingen, stagiairs en jonge werknemers. Startende ondernemingen van jongeren en opleidingen in ondernemerschap moeten worden aangemoedigd. Mogelijkheden om zelfstandig aan de slag te gaan in de digitale en groene economie die worden aangeboden aan groepen die worden gediscrimineerd en aan kwetsbare groepen , moeten in overeenstemming zijn met op die groepen gerichte informatie en vereisen concrete steun voor hen. Bemiddelingsorganisaties zoals ODA’s, jongerenorganisaties, nationale jeugdraden, andere relevante ngo’s en vakbonden spelen in dit opzicht een essentiële rol.

3.9. doeltreffende strategieën te ontwikkelen voor alle groepen hulpbehoevende jongeren, is het van belang de leeftijdscategorie van jongeren die gebruik kunnen maken van de jongerengarantie duidelijk af te bakenen. De verlaging van de leeftijd waarop jongeren niet meer leerplichtig zijn , kan een schadelijk effect hebben en het aantal NEET’s doen stijgen. Het EESC is ingenomen met de verruiming van de leeftijdscategorie die een beroep kan doen op de jongerengarantie; het stelde al in 2013 maximumleeftijd voor de jongerengarantie op te trekken tot 30 jaar, vooral in de landen met een hoge jeugdwerkloosheid. Het Comité wil in dit opzicht echter wel aanmanen tot voorzichtigheid met betrekking tot de kwaliteit en capaciteit. Mogelijk moet de lidstaten flexibiliteit worden geboden bij het bepalen van de leeftijdscategorie die zij willen steunen. Jongeren die al enige werkervaring hebben en recht hebben op werkloosheidsuitkeringen , mogen niet worden uitgesloten van de verruimde leeftijdscategorie. Het is echter belangrijk het leeftijdsbereik van de categorie duidelijk te bepalen. Teneindete ontwikkelen voor alle groepen hulpbehoevende jongeren, is het van belang de leeftijdscategorie van jongeren die gebruik kunnen maken van de jongerengarantie duidelijk af te bakenen. De verlaging van de, kan een schadelijk effect hebben en het aantal NEET’s doen stijgen. Het EESC is ingenomen met de verruiming van de leeftijdscategorie die een beroep kan doen op de jongerengarantie; het stelde al in 2013 ( 16 ) voor devoor de jongerengarantie op te trekken tot 30 jaar, vooral in de landen met een hoge jeugdwerkloosheid. Het Comité wil in dit opzicht echter wel aanmanen tot voorzichtigheid met betrekking tot de kwaliteit en capaciteit. Mogelijk moet debij het bepalen van de leeftijdscategorie die zij willen steunen. Jongeren die al enige werkervaring hebben en recht hebben op, mogen niet worden uitgesloten van de verruimde leeftijdscategorie. Het is echter belangrijk het leeftijdsbereik van de categorie duidelijk te bepalen.

3.10. De Commissie dringt er bij de lidstaten op aan bedrijven aan te moedigen werkloze jongeren in dienst te nemen en hun een kwalitatief hoogwaardig baanaanbod te doen. We moeten banen optimaal afstemmen op de kwalificaties en interesses van jonge werklozen en hen motiveren door middel van kwalitatief hoogwaardige en inclusieve bijscholings- en omscholingsmogelijkheden zodat zij de desbetreffende banen aanhouden. Het EESC is echter van mening dat lidstaten flexibel moeten kunnen bepalen of zij de reikwijdte van de jongerengarantieregeling willen uitbreiden, met inachtneming van de aard en omvang van de jeugdwerkloosheid op nationaal, regionaal en lokaal niveau.

3.11. In tijden van crisis is het versterken van de jongerengarantie alleen niet voldoende. Er moeten urgente maatregelen worden getroffen om jongeren te helpen. Aan de hand van actief arbeidsmarktbeleid in de lidstaten moet worden gewaarborgd dat het aanbod jongeren oplossingen voor de lange termijn biedt en moeten kwalitatief hoogwaardige banen , goede arbeidsomstandigheden en eerlijke opties voor werving en behoud worden gegarandeerd. Arbeidswetgeving en collectieve overeenkomsten moeten worden geëerbiedigd en bevorderd, met name wat betreft het verband tussen kwalificatieniveaus en salarissen en democratie op de werkplek. Jongeren zouden op de arbeidsmarkt op dezelfde wijze moeten worden behandeld als volwassenen, met name op het vlak van minimumloon, toegang tot pensioenen en bescherming tegen onzekere arbeidscontracten (nulurencontracten), onbezoldigde stages en schijnzelfstandigheid. Urgente problemen kunnen ook worden opgelost met contracten met een korte looptijd en tijdelijke contracten voor jongeren, maar langdurige onzekerheid is even schadelijk voor jongeren als voor bedrijven en de economie.

3.12. vier maanden na registratie bij een aanbieder van de jongerengarantie, meestal een ODA, waarbinnen resultaten moeten worden behaald, is van groot belang. Er moet onmiddellijk een baan- of onderwijsaanbod worden gedaan of een opleidingsmogelijkheid worden voorgesteld kwalitatief hoogwaardige oplossing betreffen en het baan- of onderwijsaanbod of de opleidingsmogelijkheid moet wel van hoge kwaliteit zijn . Hierbij moet rekening worden gehouden met de soms lange procedures voor het valideren van niet-formeel en informeel leren, die kunnen worden gecombineerd met de gedurende een bepaalde periode beschikbare opleidingen. Teneinde te voldoen aan de doelstelling van vier maanden en individuele ondersteuning te bieden, moeten validatie- en opleidingsstelsels flexibeler en soepeler zijn. Flexibiliteit met betrekking tot de periode vanna registratie bij een aanbieder van de jongerengarantie, meestal een ODA, waarbinnen resultaten moeten worden behaald, is van groot belang. Er moeteen baan- of onderwijsaanbod worden gedaan of een opleidingsmogelijkheid worden voorgesteld ( 17 ) , maar het moet wel een. Hierbij moet rekening worden gehouden met de soms lange procedures voor het valideren van niet-formeel en informeel leren, die kunnen worden gecombineerd met de gedurende een bepaalde periode beschikbare opleidingen. Teneinde te voldoen aan de doelstelling van vier maanden en individuele ondersteuning te bieden, moeten validatie- en opleidingsstelselsen soepeler zijn.

3.13. De jongerengarantie moet in eerste instantie zijn gebaseerd op kwalitatief hoogwaardige professionele begeleiding en adviesverlening voor jongeren vanaf een vroegtijdig onderwijsstadium. De erkenning en validatie van niet-formeel en informeel leren moeten idealiter leiden tot een kwalificatie waarvoor de EKK/NQF-niveaus en beroepstitel of certificering duidelijk worden gedefinieerd en waarvoor duidelijk wordt aangegeven welke taken en vaardigheden worden gecertificeerd en hoe het certificaat zich verhoudt tot een volledige kwalificatie. Het nieuwe Europass-kader moet het mogelijk maken om op een duidelijke, praktische manier allerlei soorten certificaten en kwalificaties op te nemen in het Europass-cv.

3.14. Microcredentials zijn alternatieve oplossingen voor het documenteren van aanvullende vaardigheden die worden verworven bij bedrijven of instellingen voor beroepsonderwijs en -opleiding en hoger onderwijs. Aangezien er geen gemeenschappelijke Europese definitie of interpretatie van microcredentials is, kan aanvullend Europees beleid inzake microcredentials worden overwogen zodat jongeren deze kunnen toevoegen aan hun volledige kwalificaties aan de hand van een onderling overeengekomen Europese definitie en interpretatie van microcredentials , die ook door vakbonden en werkgevers wordt toegepast.

3.15. De COVID-19-crisis heeft een impact gehad op voorzieningen voor leerlingplaatsen. In veel door de lockdown getroffen sectoren hebben leerlingen hun plaatsingen moeten uitstellen of werden deze zelfs volledig geannuleerd. In weer andere sectoren zijn leerlingen aan de slag gegaan met projectwerk vanuit huis of simulaties. Het koppelen van leerlingplaatsen aan studenten die een beroepsonderwijs of -opleiding volgen is lastig, en met name ODA’s zouden meer informatie van particuliere en overheidsbedrijven van allerlei groottes moeten ontvangen om instellingen voor beroepsonderwijs en -opleiding en leerkrachten die op zoek zijn naar praktijkstageplekken voor toekomstige leerlingen te kunnen ondersteunen.

3.16. Het EESC benadrukt dat leerlingplaatsen niet alleen voor jongeren zijn, aangezien in de eerste paragraaf van het Europees kader voor hoogwaardige en doeltreffende leerlingplaatsen wordt onderstreept dat leerlingplaatsen zowel voor jongeren als voor volwassenen zijn bedoeld. De opname van leerlingplaatsen in het beleidsdocument voor de ondersteuning van de werkgelegenheid voor jongeren draagt bij aan de misvatting dat leerlingplaatsen alleen voor jongeren zouden zijn bedoeld. Het EESC is ingenomen met het feit dat de Commissie heeft voorgesteld dat de lidstaten hun leeraanbod verbeteren en de overgang van school naar werk vergemakkelijken door middel van kwalitatief hoogwaardige voorzieningen voor leerlingplaatsen of stages . Dit kan ook effectief bijdragen aan de vermindering van vroegtijdig schoolverlaten en een betere integratie waarborgen van migranten en vluchtelingen op de arbeidsmarkt, terwijl tegelijkertijd de Europese pijler van sociale rechten, het Europees kader voor hoogwaardige en doeltreffende leerlingplaatsen en het kwaliteitskader voor stages worden geëerbiedigd.

3.17. De Commissie stelt voor de Europese Alliantie voor leerlingplaatsen te herzien en nieuw leven in te blazen. De Europese Alliantie voor leerlingplaatsen heeft weliswaar een goede naam opgebouwd op het gebied van de verzorging van leerlingplaatsen door voor meer verzoeken van bedrijven te zorgen, maar dit is niet toereikend. Micro- en kleine bedrijven lopen nog steeds tegen aanzienlijke uitdagingen aan wanneer zij leerlingplaatsen aanbieden. Daarom moet het gezamenlijk aanbieden van “ collaboratieve leerlingplaatsen” door verschillende bedrijven worden aangemoedigd. De kwaliteit en doeltreffendheid van alle leerlingplaatsen moet worden gegarandeerd aan de hand van de criteria van het Europees kader voor hoogwaardige en doeltreffende leerlingplaatsen, en bedrijven moeten door de Commissie worden erkend en beloond overeenkomstig dit kader.

3.18. Het Comité is ingenomen met de toegenomen inspanningen van de Commissie om leerlingplaatsen te garanderen in de digitale en groene sectoren , maar merkt op dat kwalitatief hoogwaardige leerlingplaatsen ook moeten worden aangeboden in alle andere branches die digitale en groene transities ondergaan.

3.19. Succesvolle stelsels voor beroepsonderwijs en -opleiding en voor leerlingplaatsen die kwalitatief hoogwaardige banen opleveren, vereisen een doeltreffende sociale dialoog met vakbonden en werkgeversorganisaties . Het EESC is ingenomen met de suggestie van de Commissie met betrekking tot de noodzaak om de sociale dialoog op Europees en nationaal niveau te intensiveren, en de mogelijkheden voor capaciteitsopbouw zouden verder kunnen worden uitgebreid via de ondersteunende diensten voor leerlingplaatsen van de Commissie. Diverse sectorale sociale partners hebben steun voor de Europese Alliantie voor leerlingplaatsen toegezegd, maar het EESC wijst op de autonomie van de Europese sectorale comités voor sociale dialoog, die hun eigen werkprogramma opstellen in overeenstemming met de overeengekomen gezamenlijke prioriteiten.

3.20. Voor werkloze jongeren die al een kwalificatie hebben, moet de jongerengarantie fungeren als baangarantie ( 18 ) , zodat jongeren hun eerste werkervaring kunnen opdoen in de publieke of non-profitsector.

Brussel, 29 oktober 2020. De voorzitter van het Europees Economisch en Sociaal Comité Christa SCHWENG

(1) Zie de suggesties van het EVV over kwaliteitscriteria in de resolutie over jongeren van het EVV getiteld “Revisited fight against youth unemployment”, uit 2020.

(2) PB C 153 van 2.5.2018, blz. 1.

(3) Eurostat, in augustus 2020 opgehaalde gegevens.

(4) Intereconomics, artikel “COVID-19 Crisis: How to Avoid a “Lost Generation””, 2020.

(5) 23,5 %, en er waren in september 2013 5,5 miljoen jongeren (onder de 25) werkloos (Eurostat).

(6) Eurofound (2015), “Social inclusion of young people”.

(7) PB C 484 van 24.12.2016, blz. 1.

(8) Eurydice, Compulsory Education, 2018/19. In 7 EU-landen zijn kinderen leerplichtig tot zij 15 jaar oud zijn, in 16 landen tot ze 16 jaar oud zijn, in 1 land totdat ze 17 jaar oud zijn en in 3 landen totdat ze 18 jaar oud zijn. In 5 Duitse deelstaten zijn kinderen tot hun 16e leerplichtig en in 11 tot hun 18e.

(9) Europees Jeugdforum, “Updated position on the Implementation of the Youth Guarantee”, 2018.

(10) Studie van de waarnemingspost Arbeidsmarkt van het EESC over jeugdwerkloosheid, 2014.

(11) SWD(2020)124 final.

(12) COM(2020)276 final.

(13) IAO, werkdocument “The European Youth Guarantee: A systematic review of its implementation across countries”, 2017.

(14) COM(2020)276 final.

(15) Intereconomics, artikel “COVID-19 Crisis: How to Avoid a “Lost Generation””, 2020.

(16) PB C 271 van 19.9.2013, blz. 101.

(17) PB C 161 van 06.06.2013, blz. 67.

(18) Pavlina R. Tcherneva, Levy Economics Institute, Working Papers Series No. 902, “The Job Guarantee: Design, Jobs, and Implementation”, 2018.