COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
:A\ 
Hi C0M(93) 218 def. 
Brussel, 19 mei 1993 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAn 
INZAKE GEMEENSCHAPPELIJKE VOORSCHRIFTEN EN NORMEN 
VOOR ORGANISATIES BELAST 
MET DE INSPECTIE EN CONTROLE VAN SCHEPEN 
(door de Commissie ingediend) 
- 1 -
TOELICHTING 
ALGEMEEN 
1. In de op 24 februari 1993 goedgekeurde mededeling betreffende een 
gemeenschappelijk beleid inzake de veiligheid op zee wijst de Commissie erop 
dat ondanks de zowel op nationaal als op internationaal niveau gedane 
inspanningen om het gevaar voor ongevallen op zee te verminderen, de risico's 
in de scheepvaartsector nog steeds zeer aanzienlijk zijn(^). 
2. In die mededeling wordt eveneens aandacht gevraagd voor de zeer uiteenlopende 
aard van de ongevallen en tekortkomingen bij de bestaande vloten. Deze 
verschillen blijven bestaan ondanks het feit dat voor de scheepvaartsector 
talrijke internationale normen zijn vastgesteld en normaal zou mogen worden 
verwacht dat die normen voor alle vloten tot een overeenkomstig prestatieniveau 
op het gebied van de veiligheid leiden. 
3. De uiteenlopende prestaties op het gebied van de veiligheid zijn te wijten aan 
verschillende factoren. Een belangrijke factor is de onbevredigende prestatie 
van een aantal scheepsexploitanten en van dé voor de veiligheid 
verantwoordelijke nationale autoriteiten. 
4. De Internationale Maritieme Organisatie (IMO) heeft eveneens de aandacht van de 
scheepvaartsector gevestigd op het feit dat vele vlaggestaten niet in staat 
zijn de naleving van de normen inzake veiligheid en milieubescherming voor de 
in hun registers ingeschreven of onder hun vlag varende schepen op degelijke 
wijze en regelmatig te controleren. 
5. Onderzoeken naar de oorzaken van ongevallen en van de tekortkomingen bij 
schepen leveren aanwijzingen op voor de methoden welke door de staten worden 
gekozen voor het ten uitvoer leggen van de internationaal overeengekomen normen 
betreffende de bouw en het onderhoud van zeeschepen. Deze normen zijn meestal 
vastgelegd in het kader van internationale overeenkomsten gericht op het 
garanderen van een toereikend prestatieniveau op het gebied van de veiligheid 
en de preventie van verontreiniging. Bedoeld zijn met name : 
- het Internationaal Verdrag voor de Beveiliging van Mensenlevens op Zee 
(SOLAS 1974), waarin met betrekking tot internationale reizen technische 
veiligheidsnormen voor zowel vrachtschepen boven een bepaald laadvermogen en 
als passagiersschepen worden vastgelegd; 
(1) Mededeling van de Commissie : "Een gemeenschappelijk beleid inzake de 
veiligheid op zee", blz. 1 tot en met 13 
- 2 -
- het Internationaal Verdrag betreffende de uitwatering van schepen (LLC 1966), 
waarin veiligheidsnormen met betrekking tot de stevigheid en de stabiliteit 
van schepen worden vastgelegd; en 
- het Internationaal Verdrag ter voorkoming van verontreiniging door schepen 
(MARPOL 1973), waarin voorschriften betreffende de bouw en de exploitatie van 
schepen gericht op het voorkomen van verontreiniging van het zeewater zijn 
opgenomen. 
6. De nationale overheden zijn op grond van deze Verdragen verantwoordelijk voor 
de controle op de naleving van de voorgeschreven internationale normen en voor 
het afgeven van de overeenkomstige internationale certificaten voor de in hun 
registers opgenomen vaartuigen. Voor de uitvoering van de daarop betrekking 
hebbende taken moet kunnen worden beschikt over zoveel technische 
infrastructuur en deskundigheid dat het voor de meeste Lid-Staten te moeilijk 
is om ze binnen de huidige structuur van het nationaal overheidsapparaat te 
laten uitvoeren. 
7. Tot voor 20 jaar werden genoemde taken evenwel reeds uitgevoerd door een 
beperkt aantal zeer gespecialiseerde organisaties, te weten de 
classificatiemaatschappijen, met een zeer uitgebreide ervaring in de 
scheepvaartsector, die beschikken over geschoold technisch personeel en grote 
onderzoek- en computercentra. Deze organisaties hielden zich reeds geruime 
tijd bezig met het beoordelen van de zeewaardigheid en de kwaliteit van schepen 
in het kader van particuliere overeenkomsten met scheepseigenaars en met het 
oog op de indeling van de schepen in een klasse, en dank zij de zeer degelijke 
middelen waarover zij beschikken, voeren zij deze taak op zeer bekwame wijze 
uit. De nationale autoriteiten hebben daarom, in overeenstemming met de daarop 
betrekking hebbende bepalingen van de Verdragen, besloten de inspecties en 
onderzoeken in uiteenlopende mate, met name die betreffende de controle op de 
naleving van de nationale en internationale veiligheidsvoorschriften en, in 
sommige gevallen de afgifte van veiligheidscertificaten, aan deze 
classificatiemaatschappijen te delegeren. 
8. Bovendien worden noch in het SOLAS-Verdrag van 1974 noch in het 
üitwateringsverdrag (LLC) de normen voor alle schepen in het bouwstadium en 
voor hun volledige levensduur op voldoende gedetailleerde wijze vastgesteld om 
een eenvormige, niet-uiteenlopende tenuitvoerlegging te garanderen. Dit is 
vooral het geval voor elementen zoals de romp, de machines, de elektrische 
installaties en de bedieningsapparatuur. Deze belangrijke scheepscomponenten 
worden gecontroleerd overeenkomstig de voorschriften van de 
classificatiemaatschappijen; in het Uitwateringsverdrag wordt 
3 -
zelfs uitdrukkelijk bepaald dat de in overeenstemming met de eisen van de door 
de overheid erkende classificatiemaatschappij gebouwde en onderhouden romp, 
machines, elektrische installaties en bedieningsapparatuur als van de nodige 
degelijkheid mogen worden beschouwd^). oe meeste nationale autoriteiten 
hebben daarom tegelijk besloten de uitwerking en handhaving van de 
veiligheidsvoorschriften betreffende genoemde onderdelen van schepen aan de 
classificatiemaatschappijen te delegeren. 
9. Sedert de goedkeuring van deze Verdragen is evenwel het aantal 
classificatiemaatschappijen in aanzienlijke mate toegenomen tot 40 à 50. Dit 
is de kern van het probleem. Een vrij groot aantal van deze maatschappijen 
kunnen namelijk niet bewijzen over voldoende ervaring, betrouwbaarheid en 
bekwaamheid te beschikken en vertonen niet de traditionele kenmerken die 
rechtvaardigen dat zij gemachtigd worden namens de nationale autoriteiten op te 
treden; zij beschikken bij voorbeeld over te weinig opgeleid en ervaren 
personeel en over onvoldoende infrastructuur om controles op te zetten en te 
verrichten, voorschriften te interpreteren en in sommige gevallen voorschriften 
vast te stellen. Een aantal classificatiemaatschappijen ontbreekt het 
eveneens aan procedurele criteria welke dienen te worden nagekomen met 
betrekking tot bij voorbeeld, voor in de vaart gebrachte schepen, de 
periodiciteit van de controles en de specificaties van de voorwaarden waaronder 
gedeeltelijk versleten constructies of machines als onveilig kunnen worden 
beschouwd. 
10. Al deze factoren hebben ertoe geleid dat voor de schepen in de gehele wereld 
en in de EG de belangrijkste voorschriften, te weten die betreffende de romp, 
de machines, de elektrische installaties en de bedieningsapparatuur, niet 
internationaal maar slechts intern door de classificatiemaatschappijen zijn 
vastgelegd en dat het in overeenstemming zijn van de schepen met de 
voorschriften wordt vastgesteld door organen welke inzake kwaliteit en 
deskundigheid zeer uiteenlopen en waarvan de besluiten betreffende 
veiligheidsaangelegenheden nauwelijks los van overwegingen betreffende 
bijvoorbeeld het handhaven van het klassecertificaat voor een bepaalde vloot 
kunnen worden genomen. Bedoelde verschillen zijn niet alleen nadelig voor de 
veiligheid maar eventueel en effectief ook voor de concurrentie in die zin dat 
zij bevorderlijk zijn voor een slordiger aanpak in verband met de controles en 
het afgeven van certificaten bij de classificatiemaatschappijen met een tot 
dusver uitstekende reputatie. 
(2) Internationaal Verdrag betreffende de uitwatering van schepen, 1966, 
bijlage I, Verordening 1 
- 4 -
MOTIVERING VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD 
11. a) Doel van da overwogen maatregelen met betrekking tot de verplichtingen van 
de Gemeenschap. 
De buitengewone Raad Milieu en Vervoer heeft de Gemeenschap en de 
Lid-Staten op zijn vergadering van 25 januari 1993 dringend verzocht te 
voorzien in een strikte, eenvormige toepassing voor de gehele Gemeenschap 
van de internationale voorschriften, vooral die betreffende de bouw, de 
certificatie en het onderhoud van de vaartuigen. In de door de Commissie op 
24 februari 1993 goedgekeurde mededeling betreffende een gemeenschappelijk 
beleid inzake veiligheid op zee werd het voorstel aangekondigd voor een 
richtlijn van de Gemeenschap houdende voorschriften voor de Lid-Staten en 
de nationale organisaties die zich bezighouden met de certificatie en de 
daarmee verband houdende controle op het beantwoorden van schepen aan de 
internationale verdragen betreffende de veiligheid en de preventie van 
verontreiniging op zee. Deze richtlijn beantwoordt volledig aan de in de 
mededeling aangekondigde maatregelen. 
b) De Gemeenschap draagt voor de overwogen maatregelen geen exclusieve 
verantwoordelijkheid maar deelt die verantwoordelijkheid op grond van 
artikel 84, lid 2, van het Verdrag met de Lid-Staten. 
c) Communautaire omvang van de problematiek. 
Als vlaggestaten zijn alle Lid-Staten en als havenstaten elf van hen bij 
deze problematiek betrokken. 
- 5 -
d) Indien rekening wordt gehouden met de middelen waarover de Gemeenschap en 
de Lid-Staten beschikken, moet de meest doeltreffende oplossing op 
communautair niveau worden gezocht; voor een volledige motivering van de 
behoefte aan een communautaire maatregel, zie punten 12 tot en met 15. 
e) Concreet voordeel van de door de Gemeenschap overwogen maatregel en nadelen 
van het niet nemen ervan. 
Het concrete voordeel van deze richtlijn is dat de internationale normen 
zowel op nationaal niveau als op havenniveau in de gehele Gemeenschap op 
niet-uiteenlopende wijze zullen worden gehandhaafd. Uit de statistieken 
blijkt dat ieder jaar van uitstel hoge kosten meebrengt in de vorm van 
ongevallen en het verlies van mensenlevens. 
f) Specificatie van de maatregelen welke de Gemeenschap kan nemen. 
De problematiek wordt op communautair niveau aangepakt op grond van genoemd 
voordeel van een communautaire maatregel. Een van de voor het 
verwezenlijken van de doelstellingen noodzakelijk element is de organisatie 
van de erkenning op communautair niveau van bepaalde organisaties. Deze 
erkenning kan slechts een garantie vormen voor een toereikende veiligheid 
en preventie van verontreiniging indien zij aan minimumnormen beantwoordt. 
De voorgestelde maatregel omvat eveneens gemeenschappelijke criteria voor 
de romp, de machines, de elektrische installaties en de 
bedieningsapparatuur. Door de vaststelling van prioritaire criteria inzake 
havenstaatcontrole wordt in het kader van de tenuitvoerlegging gegarandeerd 
dat onder de vlag van een derde land varende schepen geen gunstiger 
behandeling krijgen dan de schepen die de vlag van een Lid-Staat voeren. 
- 6 -
g) De keuze tussen eenvormige wetgeving of een richtlijn met alleen algemene 
doelstellingen waarbij de verwezenlijking aan de Lid-Staten wordt 
overgelaten. 
De richtlijn voorziet op communautair niveau in een gemeenschappelijk 
geheel van kwaliteitseisen waaraan moet worden voldaan door de organisaties 
waaraan de Lid-Staten besluiten taken te delegeren; iedere Lid-Staat blijft 
evenwel verantwoordelijk voor het bepalen van de met betrekking tot zijn 
intern systeem, de erkenning zelf, de handhaving en de tenuitvoerlegging 
van de richtlijn meest aangewezen methoden. 
12. Uit het voorgaande blijkt dat het nodig is ervoor te zorgen dat alle nationale 
instanties en de organisaties waaraan zij de inspectie, de controle en het 
afgeven van certificaten delegeren, daartoe de nodige bekwaamheid bezitten, 
hetgeen impliceert dat hun structuur, methoden, regels en bekwaamheid een zeer 
degelijke controle van de overeenstemming met de internationale voorschriften 
moeten garanderen. Er dienen eveneens voorschriften te worden vastgesteld 
zoals die voor de romp, de machines, de elektrische installaties en de 
bedieningsapparatuur, aan de hand waarvan de constructie en het onderhoud van 
de schepen effectief kan worden onderzocht. 
13. Deze doelstellingen konden tot dusver niet door maatregelen in het kader van 
internationale organisaties worden verwezenlijkt. 
Een vrij groot aantal Staten die lid zijn van de IMO, zijn niet in staat de 
prestaties van de namens hen optredende organisaties te verbeteren. Bovendien 
zouden verschillende organisaties door het aanvaarden van op internationaal 
niveau overeengekomen kwaliteitsnormen hun huidige prestaties zodanig moeten 
verbeteren, dat zij voor scheepseigenaars zonder verantwoordelijkheidsbesef 
minder aantrekkelijk zouden worden dan zij nu zijn. Sommige 
ontwikkelingslanden zouden alleen al naar aanleiding van de verplichting hun 
taken aan strengere classificatiemaatschappijen te delegeren, financiële steun 
nodig hebben voor het verbeteren van de kwaliteit van hun 
classificatiemaatschappijen en van hun vloot. Deze omstandigheden maken het 
- 7 -
uiterst moeilijk om via de IMO voldoende strenge voorschriften in te voeren. 
De eerste vergadering van het Flag State Implementation (FSI) Committee (zie 
punt 7) heeft dit ook aangetoond. 
De in het kader van de IMO aan de gang zijnde werkzaamheden betreffende 
classificatiemaatschappijen laten bovendien de tenuitvoerlegging en de 
uitwerking van de voorschriften betreffende de romp, de machines, elektrische 
installaties en bedieningsapparatuur buiten beschouwing, terwijl deze 
onderwerpen als essentiële onderdelen van de door de Commissie voorgestelde 
richtlijn worden beschouwd. 
Het ligt overigens nogal voor de hand dat een doeltreffende respons op de 
hierboven omschreven situatie niet op uitsluitend nationaal niveau kan worden 
gegeven. De huidige onaanvaardbare situatie is eigenlijk het resultaat van 
twee decennia afzonderlijk optreden door de staten, waarbij deze er niet in 
zijn geslaagd het door de internationale regelgeving voorgeschreven 
veiligheidsniveau te garanderen. Vandaar de behoefte aan een communautaire 
oplossing met een regeling voor de betrekkingen tussen de nationale instanties 
en de classificatiemaatschappijen, met kwalitatieve criteria voor de 
organisaties en met als doelstelling de harmonisatie van de uitwerking en 
tenuitvoerlegging van de veiligheidsvoorschriften met betrekking tot de romp, 
de machines, de elektrische installaties en de bedieningsapparatuur. Door 
maatregelen op het gebied van de havenstaatcontrole zou deze regeling 
tenslotte moeten garanderen dat bovendien schepen die vlaggen van derde landen 
voeren, geen gunstiger behandeling krijgen dan de schepen die de vlaggen van 
de Lid-Staten voeren. 
14. In overeenstemming met het proportionaliteitsbeginsel voorziet het 
richtlijnvoorstel van de Commissie op communautair niveau in een 
gemeenschappelijk kader van kwaliteitsvoorschriften waaraan de organisaties 
welke door de Lid-Staten met taken worden belast, moeten voldoen met het oog 
op equivalente veiligheidsprestaties van de classificatiemaatschappijen in de 
EG, maar wordt daarbij aan iedere Lid-Staat de verantwoordelijkheid gelaten te 
besluiten welke instrumenten voor de tenuitvoerlegging het best bij zijn 
intern systeem passen, en aan de gemachtigde organisaties de verplichting om 
passende normen vast te leggen, te handhaven en toe te passen onder het 
toezicht van de Lid-Staten in samenwerking met de Commissie. 
- 8 -
15. Op de behoefte kwalitatieve criteria in te voeren voor organisaties welke 
namens Lid-Staten optreden, werd reeds gewezen door de Raad, die in zijn 
Verordening (EEG) nr. 613/91 van 4 maart 1991 betreffende overdracht van 
schepen tussen nationale registers binnen de Gemeenschap, bepaalt dat : 
"Indien de certificaten worden afgegeven door een instantie namens een Lid-
Staat, deze Lid-Staat erop moet toezien dat de betreffende instantie beschikt 
over de kwalificaties, de technische ervaring en het personeel die haar in 
staat moeten stellen om ter toepassing van de Verdragen certificaten af te 
geven welke een hoog beschermingsniveau garanderen. De instantie moet in 
«tarnt ssi^n regels en voorschriften op te stellen en bij te houden die de 
waarde van erkende technische normen hebben, en moet werken met 
gekwalificeerde en ervaren inspecteurs om de staat van de schepen naar behoren 
te kunnen vaststellen"^). 
INHOUD VAN DE RICHTLIJN VAN DE RAAD 
16. Doel van de richtlijn is het vaststellen van de criteria waaraan de 
classificatiemaatschappijen en andere particuliere organen moeten voldoen 
wanneer zij namens de nationale instanties van de Lid-Staten optreden, en het 
aan de hand van die criteria garanderen dat de organisaties welke door de Lid-
Staten worden gemachtigd of zullen worden gemachtigd om controles uit te 
voeren en certificaten af te geven, daarvoor de nodige beroepsbekwaamheid 
bezitten, betrouwbaar zijn en in staat het nodige toezicht te houden op het 
aan de normen inzake veiligheid en milieubescherming beantwoorden van de door 
hen geclassificeerde vaartuigen. 
Deze richtlijn vertegenwoordigt een eerste stap op weg naar de verbetering van 
de naleving van de in de scheepvaartsector bestaande internationale 
veiligheidsnormen, die vooral nodig is naar aanleiding van de slechte 
veiligheidsprestaties van een aantal organisaties welke momenteel zijn 
(3) Verordening (EEG) nr. 613/91 van de Raad van 4 maart 1991, artikel 3, lid 3. 
- 9 -
betrokken bij de afgifte van certificaten en het daarmee verband houdende 
toezicht op het aan de Verdragen beantwoorden van schepen. Leemten en zwakke 
punten in de internationale Verdragen, gedragscodes en resoluties hebben 
bovendien vaak geleid tot grote verschillen in de toepassing en het doen 
naleven ervan, en tot daaruit voortvloeiende uiteenlopende veiligheids- en 
milieuprestaties. Bijkomend doel van deze richtlijn is derhalve de 
vaststelling en tenuitvoerlegging van minimumeisen op het gebied van de 
veiligheid met een gelijkwaardig effect in de gehele Gemeenschap, ten einde de 
aanzienlijke verschillen weg te werken in de constructie en het onderhoud van 
de onder de vlaggen van de Lid-Staten varende schepen en meer in het bijzonder 
in de voorschriften betreffende de romp, de machines, de elektrische 
installaties en de bedieningsapparatuur. 
17. De IMO is van plan niet-verbindende richtsnoeren voor het delegeren van 
bevoegdheid aan organisaties en minimumnormen voor namens overheidsinstanties 
optredende organisaties uit te werken. 
Het nieuwe Flag State Implementation sub-Committee werd derhalve verzocht een 
daarop betrekking hebbende IMO-resolutie op te stellen. Deze subcommissie 
heeft tijdens zijn vergadering van april 1993 aan het resolutie-ontwerp de 
laatste hand gelegd. 
Het is de bedoeling van de subcommissie, met het oog op de goedkeuring van de 
resolutie door de Vergadering, tijdens de komende bijeenkomsten van de 
Maritieme Veiligheidscommissie (MSC) en de Commissie voor de Bescherming van 
het Mariene Milieu (MEPC) over de resultaten van haar werkzaamheden verslag 
uit te brengen. 
De in deze richtlijn opgenomen voorschriften betreffende het delegeren van 
bevoegdheid vertonen veel gelijkenis met die welke door de IMO worden 
uitgewerkt. De criteria van bijlage I van de richtlijn omvatten de tot dusver 
door het Flag State Implementation sub-Committee omschreven minimumeisen. 
Indien bedoelde resolutie door de Vergadering in november 1993 wordt 
goedgekeurd, zal de Commissie naar behoren rekening houden met de 
aanbevelingen van de IMO voor zover de richtsnoeren meer gedetailleerde 
bepalingen bevatten met betrekking tot de verhouding tussen de 
overheidsinstanties en de organisaties, en de minimumcriteria voor de 
organisaties ten minste een gelijkwaardig veiligheidsniveau garanderen. 
- 10 -
18. De richtlijn heeft ter verwezenlijking van bovenomschreven doelstellingen twee 
uitgangspunten. Eerste uitgangspunt is de directe en nauwere betrokkenheid 
van de nationale instanties bij het scheepscertificatie- en controleproces. 
Met het oog daarop zal moeten worden voorzien in : 
a) Een eerste bepaling om te garanderen dat, wanneer een Lid-Staat besluit 
zijn door de wet opgelegde taak betreffende het toezicht op en de 
vaststelling van de naleving van Verdragen zoals de SOLAS-, LL- en MARPOL-
Verdragen te delegeren, dan wel op de deskundigheid van organisaties buiten 
zijn administratie te vertrouwen voor het verrichten van inspecties en 
controles in verband met die certificaten, de daarop betrekking hebbende 
taken alleen worden opgedragen aan organisaties welke beantwoorden aan de 
in de richtlijn vastgestelde gemeenschappelijke miniraumcriteria betreffende 
de bekwaamheid en de verbintenis om zeer betrouwbaar en efficiënt te 
werken. 
Deze bepaling is van toepassing op de inspecties en certificaten waarin 
wordt voorzien door de in de richtlijn opgesomde internationale verdragen; 
de richtlijn is bijvoorbeeld niet van toepassing op de certificatie van 
speciale onderdelen van voor de scheepvaart gebruikte uitrusting of op de 
certificaten voor schepen waarop de internationale verdragen geen 
betrekking hebben. 
Bij het vaststellen van de lijst van de criteria werd rekening gehouden met 
de voorschriften van de Internationale Associatie van 
Classificatiemaatschappijen (IACS) en met de criteria van EN 45004 
(inspectieorganen) en EN 29001 van de Europese Commissie voor normalisatie 
(CEN). Op grond van deze criteria moeten de organisaties welke gemachtigd 
zijn namens Lid-Staten op te treden : 
- er een gedocumenteerd kwaliteitssysteem op nahouden; 
- beschikken over een aantal technisch bekwame personeelsleden welke 
uitsluitend voor de organisatie werken en voldoende talrijk zijn om 
onderzoek te verrichten en een volledig systeem van passende eigen 
voorschriften en verordeningen uit te werken althans met betrekking tot 
de romp, de machines, de elektrische installaties en de 
bedieningsapparatuur, alsook om alle op grond van de verdragen voor de 
afgifte van certificaten vereiste inspecties en controles uit te voeren; 
- beschikken over inspectiekantoren die de hele wereld bestrijken en zich 
met een geclassificeerde vloot of tonnage van een bepaalde minimumomvang 
bezighouden; 
- 11 -
- bereid zijn tot samenwerking ten aanzien van de havenstaatcontrole. 
De Commissie zal in verband met de besluitvorming betreffende de erkenning 
van de organisaties een comité raadplegen; dit comité wordt operationeel 
zodra de Raad de richtlijn heeft goedgekeurd. 
b) Een tweede bepaling ter omschrijving van de betrekkingen tussen de bevoegde 
nationale instanties en de namens hen optredende organsaties, ten einde de 
kwaliteit en de verenigbaarheid van de voorschriften, controles en 
certificaties te garanderen. Deze betrekkingen worden gebaseerd op een 
formele overeenkomst tussen de partijen, waarin de speciale plichten en 
werkzaamheden van de organisaties worden omschreven; de nationale 
instanties verrichten periodiek een controle van deze werkzaamheden en van 
de procedures voor de aselecte en gedetailleerde inspecties van de schepen, 
en verstrekken de Commissie een verslag van de resultaten van deze controle 
evenals alle gegevens betreffende de prestaties van de organisaties. 
c) Een derde bepaling betreffende de niet-communautaire nationale instanties. 
Aangezien de veiligheid op zee een wereldprobleem is, moet het van de 
instanties van de Lid-Staten geëiste verantwoordelijke gedrag bij het 
delegeren van taken aan externe organisaties eveneens worden geëist van de 
instanties van derde landen die de bedoeling hebben hun schepen in de 
communautaire wateren te laten varen. In de richtlijn wordt daarom bepaald 
dat de Lid-Staten in hun hoedanigheid van havenstaten erop toezien dat de 
schepen die de vlag van een derde land voeren, geen gunstiger behandeling 
krijgen dan de schepen die de vlag van een Lid-Staat voeren. Een van de 
belangrijkste criteria van het voor een inspectie selecteren van schepen 
zal daarom het feit zijn dat de scheepscertificaten door een nog niet 
erkende organisatie zijn afgegeven. In aansluiting daarop zullen dan 
passende maatregelen moeten worden genomen voor schepen welke niet aan de 
overeengekomen internationale normen beantwoorden. 
19. Tweede uitgangspunt voor deze richtlijn is dat alle onder de Verdragen 
vallende schepen die de vlag van een Lid-Staat voeren, moeten beantwoorden aan 
nauwkeurig omschreven eisen gericht op identieke kenmerken inzake veiligheid 
- 12 -
en betrouwbaarheid van de romp, de machines, de elektrische installaties en de 
bedieningsapparatuur. Deze eisen gelden zowel in verband met de certificatie 
van nieuw gebouwde schepen als in verband met de controles in de loop van de 
exploitatieperiode van het schip. Het uitwerken van voldoende gedetailleerde 
normen voor de contstructie van nieuwe schepen zou evenwel praktisch neerkomen 
op het herschrijven van de zeer uitgebreide en complexe voorschriften en 
procedures van de classificatiemaatschappijen, welke in feite verschillende 
honderden boekdelen omvatten, en het voortdurend up-to-date houden daarvan. 
Dit zou onrealistisch zijn en onnodig, omdat de belangrijkste 
classificatiemaatschappijen die lid zijn van de internationale associatie van 
classificatiemaatschappijen (IACS), in de loop van de jaren alle noodzakelijke 
normen voor de belangrijkste onderdelen van schepen hebben vastgesteld, 
bijgewerkt en verbeterd. Ofschoon zij op bepaalde punten verschillen, wordt 
algemeen aangenomen dat zij met betrekking tot de veiligheid van schepen 
nagenoeg dezelfde resultaten opleveren. Daarom wordt in de richtlijn bepaald 
dat de romp, de machines, de elektrische installaties en de 
bedieningsapparatuur moeten worden gebouwd en onderhouden overeenkomstig de 
voorschriften van een van de classificatiemaatschappijen welke aan de 
hierboven omschreven gemeenschappelijke criteria beantwoorden. Met het oog op 
instandhouding van de gelijkwaardigheid van de veiligheidsnormen 
overeenkomstig de bepalingen van de richtlijn zullen de erkende organisaties 
met elkaar periodiek overleg moeten plegen. 
20. De Commissie is van mening dat, afgezien van de verbetering en harmonisatie 
van de veiligheids- en milieuvoorschriften binnen de Gemeenschap, de richtlijn 
onmiddellijk tot gevolg zal hebben dat de huidige economische druk van 
oneerlijke concurrenten op de erkende organisaties zal worden weggenomen. De 
Commissie is het eens met de in de scheepvaartsector te kennen gegeven 
zienswijze dat die economische druk de classificatiemaatschappijen ervan 
weerhoudt de nodige volledige vrijheid van oordeel aan de dag te leggen bij 
het nakomen van de hun door de wet voorgeschreven plichten namens de nationale 
instanties. De vaststelling van deze richtlijn zal volledig het vertrouwen 
herstellen in de doeltreffendheid en de betrouwbaarheid van de inspecties en 
controles door de erkende organisaties en in hun niet-nalatende zorg voor het 
bijhouden en updaten van de voorschriften betreffende de romp, de machines, de 
elektrische installaties en de bedieningsapparatuur. 
21. De richtlijn zal als bijkomend gunstig effect hebben dat de speciale of 
exclusieve rechten welke door Lid-Staten aan een of meer organisaties op basis 
- 13 -
van andere dan kwaliteits- en veiligheidscriteria zijn verleend, zullen 
wegvallen. Het beginsel van de vrijheid van dienstverrichting binnen de 
Gemeenschap zal alleen van toepassing zijn op de gekwalificeerde organisaties 
die aan de gemeenschappelijke minimumcriteria beantwoorden, zodat de 
scheepseigenaars en de regeringen met betrekking tot de veiligheidsaspecten 
een dienst van zeer hoge kwaliteit wordt gegarandeerd. De richtlijn 
beantwoordt aan deze doelstellingen door voor te schrijven dat de Lid-Staten 
die delegeren aan of zich verlaten op organisaties buiten hun administratie, 
daarvoor een van de erkende organisaties zullen moeten uitkiezen. 
- 14 -
BIJZONDERE OVERWEGINGEN 
Artikel 1 
Iri dit artikel wordt het doel van de richtlijn omschreven, te weten het 
vaststellen van een reeks criteria waaraan de classificatiemaatschappijen en 
andere particuliere organisaties moeten voldoen wanneer zij optreden namens de 
nationale instanties van de Lid-Staten, ten einde aldus te garanderen dat de voor 
controles en cërtificaties gemachtigde organisaties of de organisaties waarop de 
Lid-Staten overwegen daartoe een beroep te doen, professionele efficiency en 
betrouwbaarheid bezitten, en in staat zijn naar behoren toe te zien op het aan de 
veiligheids- én milieubeschermingsnormen beantwoorden van de vaartuigen welke zij 
classificeren. 
Deze richtlijn vormt een eerste stap op de weg naar de verbetering van de naleving 
van de in de scheepvaartsector bestaande internationale veiligheidsnormen, die 
vooral nodig is naar aanleiding van de slechte prestaties op het gebied van de 
veiligheid van een aantal organisaties betrokken bij de certificatie en de daarmee 
verband houdende controles op het aan de Verdragen beantwoorden van schepen. 
Leemten en zwakke punten in de internationale Verdragen, gedragsregels en 
resoluties hebben overigens dikwijls aanleiding gegeven tot grote verschillen in 
de toepassing en in het toezicht op de naleving ervan en dientengevolge tot 
uiteenlopende prestaties op het gebied van de veiligheid en het milieu. Een 
bijkomend doel van dë richtlijn is daarom de uitwerking en tenuitvoerlegging van 
minimumeisen op het gebied van de veiligheid met een gelijkwaardig effect in de 
gehele Gemeenschap, ten einde de aanzienlijke verschillen in de constructie en het 
onderhoud van vaartuigen die de vlaggen van de Lid-Staten voeren weg te werken, 
meer in het bijzonder ten aanzien van de voorschriften betreffende de romp, de 
machines, de elektrische installaties en de bedieningsapparatuur van de schepen. 
- 15 -
Artikel 2 
Dit artikel bevat definities van de belangrijkste in de richtlijn gehanteerde 
begrippen. 
Artikel 3 
Lid 1 heeft betrekking op de bevestiging van het beginsel dat in de eerste plaats 
de staten verantwoordelijk zijn voor de tenuitvoerlegging van de internationale 
Verdragen waartoe zij zijn toegetreden. Iedere Lid-Staat dient zoveel mogelijk 
erop toe te zien dat de instanties welke de schepen inspecteren en de 
scheepscertificaten afgeven voor de uitvoering van die taken over voldoende 
ervaring, bekwaamheid en betrouwbaarheid beschikken. 
In lid 2 wordt erop gewezen dat de meeste daarop betrekking hebbende 
internationale Verdragen evenwel voorzien in de mogelijkheid dat de Lid-Staten de 
controles en inspecties van de schepen (met inbegrip van die betreffende de 
algemene structurele stevigheid van de romp, en de betrouwbaarheid en veiligheid 
van de machines, de elektrische installaties en de bedieningsapparatuur) alsook de 
afgifte van certificaten volledig of gedeeltelijk delegeren aan particuliere 
organisaties of deskundigen. 
Het bevat verder de bepaling dat de organisaties of deskundigen welke de opdracht 
krijgen deze taken namens de Lid-Staat uit te voeren of op wier deskundigheid door 
de Lid-Staten wordt gesteund, alleen de erkende organisaties mogen zijn, d.w.z. de 
lichamen die het bewijs kunnen leveren van hun ervaring, technische bekwaamheid en 
morele betrouwbaarheid. Uitzonderingen op deze regel zijn het radiotelegrafie-
veiligheidscertificaat voor vrachtschepen en het radiotelefonie-
veiligheidscertificaat voor vrachtschepen, waarvan de afgifte om praktische 
redenen aan andere organen kan worden gedelegeerd. 
In lid 3 wordt vermeld dat dit artikel geen betrekking heeft op de certificatie 
van afzonderlijke onderdelen van in de scheepvaart gebruikte uitrusting; die 
certificatie wordt aan de hand van een andere EG-richtlijn geregeld. 
- 16 -
Artikel 4 
Lid 1. In dit artikel wordt bepaald dat de Lid-Staten als namens hen optredende 
organisaties alleen die mogen erkennen welke voldoen aan de criteria van bijlage I 
van deze richtlijn. De organisaties welke in de zin van artikel 3 wensen te worden 
erkend, moeten bij de Lid-Staten de informatie indienen welke nodig is om te 
bewijzen dat zij aan die criteria voldoen. 
Lid 2. Iedere Lid-Staat doet aan de Commissie en de andere Lid-Staten 
kennisgeving van de erkende organisaties. 
Artikel 5 
Lid 1. In overeenstemming met de respectievelijk in artikelen 60 en 90 van het 
Verdrag omschreven beginselen betreffende het vrije verkeer van diensten en het 
wegwerken van bijzondere of uitsluitende rechten binnen de gemeenschappelijke 
markt kunnen de Lid-Staten welke, zoals bedoeld in artikel 3, taken in verband met 
de veiligheid delegeren, geen enkele in de Gemeenschap gevestigde erkende 
organisatie de toestemming weigeren om namens hen op te treden. Indien een Lid­
staat besluit die taken te delegeren of daarvoor op een organisatie beroep te 
doen, is hij verplicht alle erkende organisaties welke in de zin van artikel 58 
van het Verdrag in de Europese Gemeenschap zijn gevestigd en voor het uitvoeren 
van die taken hun diensten aanbieden, in aanmerking te laten komen. 
Lid 2. Indien de erkende organisatie in een derde land is gevestigd, kan voor het 
machtigen van genoemde organisatie om namens de Lid-Staten op te treden een 
wederzijdse erkenning tussen de Lid-Staten en het derde land worden geëist. 
- 17 -
Artikel 6 
Lid 1. Aangezien de richtlijn gericht is op een nauwere betrokkenheid van de 
nationale instanties bij de certificatie van schepen en bij de controles, dient de 
aard van de betrekkingen tussen de verantwoordelijke instantie van iedere Lid-
Staat en de organisaties welke de wettelijk voorgeschreven taken uitvoeren, te 
worden vastgelegd. 
Lid 2. Voor de doorzichtigheid van deze betrekkingen wordt voorzien in formele 
schriftelijke overeenkomsten, waarin de taken en functies van de namens een Lid­
staat optredende organisaties worden vastgelegd. Deze overeenkomst dient eveneens 
te voorzien in de mogelijkheid voor de Lid-Staat om periodieke controles uit te 
voeren en de schepen waarvoor deze taken en functies zijn gedelegeerd, te 
inspecteren. De organisaties voorzien de Lid-Staten eveneens van gegevens 
betreffende de door hen onder klasse gebrachte vloot. 
Lid 3. Ten einde alle relevante informatie met betrekking tot de prestaties van 
de classificatiemaatschappijen binnen de Gemeenschap beschikbaar te maken, wordt 
een procedure vastgesteld om de Commissie en vervolgens alle Lid-Staten op de 
hoogte te brengen van de aard van de betrekkingen tussen iedere nationale 
instantie en externe organisaties. 
Artikel 7 
Dit artikel voorziet in de oprichting van een Raadgevend Comité, samengesteld uit 
vertegenwoordigers en bij voorkeur deskundigen inzake de veiligheid op zee van de 
Lid-Staten en voorgezeten door een vertegenwoordiger van de Commissie. De 
deskundigen komen bijeen zoals voorgeschreven, ten einde de Commissie hun bijstand 
te verlenen voor het wijzigen van bijlage I, voor het intrekken van de erkenning 
van organisaties welke niet langer voldoen aan de criteria omschreven in 
bijlage I, en in het kader van een schorsingsprocedure om redenen welke verband 
houden met ernstig gevaar voor de veiligheid of voor het milieu overeenkomstig 
artikel 9. 
- 18 -
Artikel 8 
Dit artikel voorziet in de mogelijkheid dat bijlage I door de Commissie wordt 
gewijzigd, ten einde ze aan te passen aan eventuele wijzigingen van internationale 
overeenkomsten en de gemeenschappelijke criteria bij te werken. De Commissie kan 
eveneens besluiten de erkenning van de erkende organisaties welke niet langer aan 
de criteria van bijlage I voldoen, in te trekken. 
In beide gevallen volgt de Commissie daarvoor een speciale in artikel 12 
omschreven procedure. 
Artikel 9 
In dit artikel wordt de procedure omschreven voor het schorsen van de machtiging 
welke aan een organisatie voor het uitvoeren van door de wet voorgeschreven taken 
werd verleend; indien een Lid-Staat van oordeel is dat de prestaties van een 
namens hem optredende classificatiemaatschappij met betrekking tot de veiligheid 
en de milieubescherming niet langer betrouwbaar zijn, kan hij de aan die 
organisatie verleende machtiging schorsen en dient hij daarna de Commissie en de 
andere Lid-Staten daarvan in kennis te stellen. De Commissie besluit binnen drie 
maanden de schorsing of de erkenning van de organisaties in te trekken 
overeenkomstig artikel 12. Dit artikel is als een veiligheidsclausule bedoeld. 
Artikel 10 
Lid 1. Met betrekking tot het beginsel van de directe betrokkenheid van de 
nationale instanties bij de controles en de certificatie voorziet dit artikel in 
de verplichte verificatie van de doeltreffendheid van de gemachtigde organisaties 
bij de uitvoering van hun taken, en van het feit dat zij voldoen aan de criteria 
- 19 -
van bijlage I. De Lid-Staten dienen in verband met de sub 1 en 2 omschreven 
verplichtigen zelf controles uit te voeren maar indien de organisaties in een 
andere Lid-Staat zijn gevestigd, volstaat het dat zij inzage hebben van de door de 
instantie van een andere Lid-Staat uitgevoerde controle. 
Lid 2. Elke Lid-Staat dient de werkzaamheden van de gemachtigde organisaties 
ieder jaar te controleren. 
Lid 3. Zij dienen de Commissie en de andere Lid-Staten de resultaten van beide 
controles en alle gegevens betreffende de prestaties van de organisatie toe te 
zenden. 
Artikel 11 
Lid 1. Schepen met certificaten van organisaties welke in het kader van deze 
richtlijn niet zijn erkend als beantwoordend aan de vastgestelde kwaliteitsnormen, 
worden bij het aandoen van communautaire havens bij voorrang geïnspecteerd, omdat 
met reden mag worden getwijfeld aan het beantwoorden van het schip aan de 
afgegeven certificaten. De Lid-Staten dienen via hun havenautoriteiten hoge 
prioriteit te verlenen aan de inspectie van de schepen waarvan de veiligheids- en 
klassecertificaten niet zijn afgegeven door een erkende organisatie. 
De Lid-Staten dienen passende maatregelen te nemen wanneer schepen niet 
beantwoorden aan de internationaal overeengekomen normen, en de Commissie en het 
secretariaat van het memorandum van overeenstemming inzake havenstaatcontrole in 
kennis te stellen van alle door hen in hun hoedanigheid van havenautoriteiten 
vastgestelde tegenstrijdigheden. 
Lid 2. Er worden met betrekking tot de organisaties die namens vlaggestaten 
werkzaam zijn, gegevens bijgehouden en ieder jaar bijgewerkt en aan de Lid-Staten 
en de Commissie toegezonden. 
- 20 -
Artikel 12 
In dit artikel wordt de procedure omschreven welke dient te worden toegepast 
wanneer de Commissie een besluit moet nemen met betrekking tot de onder 
artikelen 8 en 9 vallende aangelegenheden. Het gaat daarbij om proceduretype I 
van artikel 2 van Besluit 87/373/EEG van de Raad van 13 juli 1987(4) tot 
vaststelling van de voorwaarden die gelden voor de uitoefening van aan de 
Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden. 
Artikel 13 
In dit artikel wordt bepaald dat de Lid-Staten erop dienen toe te zien dat de 
schepen welke hun vlag voeren, voldoen aan de voorschriften inzake constructie en 
onderhoud met inbegrip van die betreffende de periodieke controles van de romp, de 
machines, de elektrische installaties en de bedieningsapparatuur, welke zijn 
uitgewerkt door een van de tot de erkende organisaties behorende 
classificatiemaatschappijen. De classificatiemaatschappijen dienen bovendien 
elkaar te raadplegen met het oog op het in stand houden van de gelijkwaardigheid 
van hun technische normen. 
Deze aanpak lijkt verstandig, omdat de betreffende normen bestaan maar zo talrijk 
en complex zijn dat het herschrijven ervan zeer tijdrovend zou zijn en eigenlijk 
niet nodig is, omdat de belangrijkste classificatiemaatschappijen in de loop van 
de jaren alle nodige veiligheidsnormen voor de belangrijkste onderdelen van deze 
schepen hebben uitgewerkt en voortdurend verbeterd. 
(4) PB L 197/33 van 17.7.1987. Besluit 87/373/EEG van de Raad van 13 juli 1987 
tot vaststelling van de voorwaarden die gelden voor de uitoefening van aan de 
Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden. 
- 21 -
Artikel 14 
Dit artikel voorziet in de maatregelen welke in iedere Lid-Staat dienen te worden 
genomen om de richtlijn te doen naleven. 
Artikel 15 
Geen commentaar 
- 22 -
VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD 
BETREFFENDE GEMEENSCHAPPELIJKE VOORSCHRIFTEN EN NORMEN 
VOOR MET DE INSPECTIE EN CONTROLE VAN SCHEPEN 
BELASTE ORGANISATIES 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
inzonderheid op artikel 84, lid 2, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, 
Overwegende dat het mogelijk is de veiligheid op zee en de preventie van 
verontreiniging van de zee daadwerkelijk te verbeteren door het uit de 
communautaire wateren verwijderen van niet aan de normen beantwoordende 
exploitanten en vaartuigen in het kader van een strikte toepassing van de 
internationale Verdragen, gedragsregels en resoluties; 
Overwegende dat de verantwoordelijkheid voor het toezicht op het beantwoorden van 
schepen aan de uniforme internationale normen inzake veiligheid op zee en 
preventie van verontreiniging van de zee bij de vlagge- en havenstaten berust; 
Overwegende dat de Lid-Staten de verantwoordelijkheid dragen voor de afgifte van 
de internationale certificaten inzake veiligheid en verontreiniging waarin wordt 
voorzien door Verdragen zoals het SOLAS-Verdrag van 1974, het Uitwateringsverdrag 
van 1966 en het MARPOL-Verdrag van 1973/1978, evenals voor de tenuitvoerlegging 
van de bepalingen van die Verdragen; 
- 23 -
Overwegende dat in het kader van die Verdragen alle Lid-Staten de mogelijkheid 
hebben om in verband met de certificatie van de naleving en de afgifte van de 
nodige veiligheidscertificaten in uiteenlopende mate de taken te delegeren aan of 
zich te verlaten op technische organisaties; 
Overwegende dat een groot aantal van de over de gehele wereld bestaande 
classificatiemaatschappijen in het kader van hun werkzaamheden namens de nationale 
instanties geen toereikende tenuitvoerlegging van de voorschriften of 
betrouwbaarheid garanderen, omdat zij niet over de nodige structurering en 
ervaring beschikken om betrouwbaar te zijn en hun taken op zeer deskundige wijze 
uit te voeren; 
Overwegende dat op dit gebied communautaire maatregelen doeltreffender zijn dan de 
gezamenlijke maatregelen van de Lid-Staten; 
Overwegende dat het wenselijk is aan de hand van een richtlijn van de Raad 
minimumcriteria voor de erkenning van organisaties vast te stellen maar de 
erkenning zelf, de methoden voor de handhaving en de tenuitvoerlegging van de 
richtlijn aan de Lid-Staten over te laten; 
Overwegende dat de Raad dringend om de invoering van normen op communautair niveau 
heeft verzocht met het oog op de handhaving van de internationale voorschriften en 
het uit de communautaire wateren verwijderen van niet aan de normen beantwoordende 
vaartuigen en exploitanten; 
Overwegende dat de normen EN 45004 en EN 29001 in combinatie met de normen van de 
internationale associatie van classificatiemaatschappijen (International 
Association of Classification Societies - IACS) een toereikende garantie voor de 
kwaliteit van de prestaties van de organisaties vormen; 
- 24 -
Overwegende dat de organisaties welke in het kader van deze richtlijn wensen te 
worden erkend, bij de Lid-Staten complete gegevens en bewijsmateriaal met 
betrekking tot de vraag of zij voldoen aan de minimumcriteria moeten indienen en 
dat de Lid-Staten aan de Commissie en aan de andere Lid-Staten kennisgeving moeten 
doen van de door hen erkende organisaties; 
Overwegende dat de verwezenlijking van de gemeenschappelijke markt het vrije 
verkeer van diensten impliceert, zodat de organisaties welke voldoen aan de 
gemeenschappelijke criteria welke hun bekwaamheid en betrouwbaarheid garanderen, 
niet kunnen worden verhinderd bedoelde dienstverlenende werkzaamheden binnen de 
Gemeenschap te verrichten; 
Overwegende dat een nauwere betrokkenheid van de nationale instanties bij de 
inspecties van schepen en de afgifte van de daarmee verband houdende certificaten 
met het oog op de volledige naleving van de internationale 
veiligheidsvoorschriften noodzakelijk is zelfs indien de Lid-Staten voor de 
uitvoering van de hun door de wet voorgeschreven taken een beroep doen op 
organisaties buiten hun administratie; 
Overwegende dat het nodig is een uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten 
samengesteld raadgevend comité op te richten om de Commissie bij te staan in haar 
werkzaamheden gericht op de daadwerkelijke toepassing van de bestaande maritieme 
veiligheids- en milieunormen; 
Overwegende dat de Commissie dezelfde procedure van artikel 12 dient te volgen, 
ten einde naar behoren rekening te houden met de in het kader van internationale 
fora gemaakte vooruitgang en de minimumcriteria bij te werken; 
Overwegende dat de Commissie, uitgaande van de door de Lid-Staten overeenkomstig 
artikel 10 verstrekte informatie over de prestaties van de namens hen optredende 
organisaties, dient te besluiten of zij, in overeenstemming met de procedure van 
artikel 12, de erkenning van de niet meer aan de gemeenschappelijke criteria 
beantwoordende erkende organisaties intrekt; 
- 25 -
Overwegende dat de Lid-Staten niettemin de mogelijkheid moet worden gelaten om de 
door hen aan een organisatie verleende machtiging te schorsen om redenen welke 
betrekking hebben op ernstig gevaar voor de veiligheid of het milieu; 
Overwegende dat de Commissie met spoed overeenkomstig bovenvermelde procedure een 
besluit dient te nemen met betrekking tot de bevestiging of de afwijzing van een 
dergelijke nationale maatregel; 
Overwegende dat elke Lid-Staat de prestaties van de namens hem optredende 
organisaties periodiek dient te beoordelen en de Commissie en alle andere Lid­
staten van nauwkeurige informatie met betrekking tot die prestaties dient te 
voorzien; 
Overwegende dat de Lid-Staten als havenautoriteiten verplicht zijn voor een 
grotere veiligheid en een betere preventie van verontreiniging in de communautaire 
wateren te zorgen door niet aan de normen beantwoordende schepen, ongeacht de vlag 
die zij voeren, uit die wateren weg te houden; 
Overwegende dat de geschikte procedure voor het optreden van het comité 
procedure I is van artikel 2 van Besluit 87/373/EEG van de Raad; 
Overwegende dat in het kader van het besluit van de Commissie met betrekking tot 
het intrekken van de erkenning van organisaties welke niet langer aan de criteria 
van bijlage I beantwoorden, zoveel mogelijk rekening dient te worden gehouden met 
het door het comité verstrekte advies en speciale aandacht dient te worden besteed 
aan de gegevens betreffende prestaties van de organisaties op het gebied van de 
veiligheid en van de preventie van verontreiniging; 
- 26 -
Overwegende dat de classificatiemaatschappijen hun technische normen moeten 
bijwerken en doen naleven met het oog op de harmonisatie van de 
veiligheidsvoorschriften en een uniforme tenuitvoerlegging van de internationale 
voorschriften binnen de Gemeenschap; 
Overwegende dat er op dit ogenblik geen uniforme internationale normen zijn 
waaraan alle schepen in het bouwstadium of gedurende hun volledige levensduur 
moeten voldoen met betrekking tot de romp, de machines, de elektrische 
installaties en de bedieningsapparatuur; 
Overwegende dat dergelijke normen kunnen worden vastgesteld overeenkomstig de 
voorschriften van de classificatiemaatschappijen, 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD : 
- 27 -
VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD BETREFFENDE GEMEENSCHAPPELIJKE 
VOORSCHRIFTEN EN NORMEN VOOR MET DE INSPECTIE EN CONTROLE VAN SCHEPEN BELASTE 
ORGANISATIES 
Artikel 1 
Doel van deze richtlijn is de vaststelling van voorschriften die moeten worden 
toegepast door de Lid-Staten en organisaties betrokken bij de inspectie, de 
controle en de certificatie van schepen in verband met de naleving van de 
internationale overeenkomsten. Deze voorschriften zijn eveneens gericht op de 
uitwerking en de naleving van de veiligheidseisen betreffende de romp, de 
machines, de elektrische installaties en de bedieningsapparatuur van schepen 
waarop de internationale Verdragen betrekking hebben. 
Artikel 2 
In het kader van deze richtlijn met inbegrip van haar bijlage dient te worden 
verstaan onder : 
"schip" : een vaartuig waarop de internationale Verdragen van toepassing zijn; 
"inspecties en controles" : de in het kader van de internationale overeenkomsten 
voorgeschreven keuringen; 
"internationale Verdragen" : het Internationaal Verdrag voor de beveiliging van 
mensenlevens op zee van 1974, het Internationaal Verdrag betreffende de 
uitwatering van schepen van 1966 en het Internationaal Verdrag ter voorkoming van 
verontreiniging door schepen van 1973-1978, te zamen met de protocollen en 
wijzigingen daarvan en de daarmee verband houdende gedragsregels met een 
verbindend karakter in alle Lid-Staten; 
"organisatie" : een classificatiemaatschappij of andere particuliere instantie die 
door een regering wordt gemachtigd om in haar naam veiligheidsbeoordelingen uit te 
voeren; 
- 28 -
"erkende organisatie" : een organisatie die in overeenstemming met artikel 4 is 
erkend; 
"certificaat" : een getuigschrift afgegeven door of namens een Lid-Staat 
overeenkomstig de internationale Verdragen, met uitzondering van die welke 
betrekking hebben op vrijstellingen; 
"klassecertificaat" : een door een classificatiemaatschappij overeenkomstig haar 
voorschriften en normen afgegeven verklaring betreffende de structurele en 
mechanische geschiktheid voor een bepaald gebruik of een bepaalde dienst; 
"vestigingsplaats" : de plaats van de maatschappelijke zetel, de centrale 
administratie of de hoofdvestiging van een organisatie. 
Artikel 3 
1. In het kader van hun verantwoordelijkheden en verplichtingen op grond van de 
internationale overeenkomsten zien de Lid-Staten erop toe dat hun bevoegde 
instanties in staat worden gesteld de bepalingen van de internationale 
Verdragen en vooral die betreffende de inspectie en de controle van schepen en 
de afgifte van certificaten en certificaten van vrijstelling, naar behoren te 
doen naleven. 
2. Wanneer met het oog op de toepassing van lid 1 een Lid-Staat besluit voor de 
schepen die zijn vlag voeren 
i) de inspecties en controles met inbegrip van die voor het beoordelen van de 
naleving van artikel 13 met betrekking tot de algemene structurele 
stevigheid van de romp, de betrouwbaarheid en veiligheid van de machines, 
van de elektrische installaties en van de bedieningsapparatuur, of de 
afgifte of vernieuwing van certificaten volledig of gedeeltelijk te 
delegeren, dan wel 
il) voor de met de certificaten verband houdende inspecties en controles een 
beroep te doen op deskundigen buiten zijn administratie, 
vertrouwt hij deze taken alleen toe aan erkende organisaties. 
- 29 -
Met betrekking tot het radiotelegrafie-veiligheidscertificaat voor 
vrachtschepen en het radiotelefonie-veiligheidscertificaat voor vrachtschepen 
kunnen bedoelde taken evenwel worden toevertrouwd aan andere organen met 
voldoende deskundigheid op het gebied van de radiocommunicatie. 
3. Dit artikel heeft geen betrekking op de certificatie van afzonderlijke 
onderdelen van de scheepsuitrusting. 
Artikel 4 
1. De Lid-Staten kunnen slechts de aan de criteria van bijlage I beantwoordende 
organisaties erkennen. De organisaties dienen bij de Lid-Staten welke zij om 
erkenning verzoeken, met betrekking tot het beantwoorden aan die criteria alle 
nodige informatie en bewijsmateriaal in. 
2. Elke Lid-Staat doet aan de Commissie en de andere Lid-Staten kennisgeving van 
de door hem erkende organisaties. 
Artikel 5 
1. Bij de toepassing van artikel 3, lid 2, kunnen de Lid-Staten voor het delegeren 
of het laten uitvoeren van bedoelde taken geen enkele in de Gemeenschap 
gevestigde erkende organisatie afwijzen. 
2. Een Lid-Staat kan, als voorwaarde voor het tot de uitvoering van de in 
artikel 3 vermelde taken of een gedeelte daarvan machtigen van een in een 
derde land gevestigde organisatie, dat derde land verzoeken wederzijdse 
erkenning te verlenen aan de in de Gemeenschap gevestigde erkende organisaties. 
Artikel 6 
1. De Lid-Staten welke besluiten te werk te gaan zoals omschreven in artikel 3, 
lid 2, stellen een samenwerkingsregeling tussen de bevoegde instantie van hun 
- 30 -
administratie en de door hen gemachtigde organisaties vast. 
2. De samenwerkingsregeling wordt vastgesteld in de vorm van een formele 
schriftelijke en niet-discriminerende overeenkomst waarin de door de 
organisaties uit te voeren taken en functies uitvoerig worden omschreven en die 
op zijn minst voorziet in een periodieke controle door de bevoegde instantie 
met betrekking tot de uitvoering namens haar van de taken door de daartoe 
gemachtigde organisaties, en in de mogelijkheid van aselecte en gedetailleerde 
inspecties van schepen, evenals in de rapportering van de belangrijke gegevens 
betreffende de door hen geclassificeerde vloot en de wijziging of de intrekking 
van de classificaties van vaartuigen. 
3. Iedere Lid-Staat voorziet de Commissie van nauwkeurige informatie over de 
overeenkomstig dit artikel vastgestelde samenwerkingsregeling. De Commissie 
stelt vervolgens de andere Lid-Staten daarvan in kennis. 
Artikel 7 
Er wordt een Raadgevend Comité opgericht dat is samengesteld uit 
vertegenwoordigers van de Lid-Staten en wordt voorgezeten door de 
vertegenwoordiger van de Commissie, ten einde de Commissie in haar werkzaamheden 
bij te staan. Dit comité wordt ten minste éénmaal per jaar, en eventueel op grond 
van artikel 9 bij de schorsing door een Lid-Staat van de machtiging van won 
organisatie, door de Commissie bijeengeroepen. 
Het comité stelt zijn reglement van orde vast. 
Artikel 8 
De Commissie kan in overeenstemming met de procedure van artikel 12 : 
a) bijlage I wijzigen, ten einde 
i) de nodige aanpassingen aan te brengen naar aanleiding van wijzigingen van 
- 31 -
de internationale Verdragen en de vaststelling van nieuwe internationale 
overeenkomsten, protocollen en gedragsregels; 
ii) de criteria van bijlage I bij te werken; 
b) de erkenning intrekken van de overeenkomstig artikel 4 erkende organisaties 
welke niet langer aan de criteria van bijlage I beantwoorden. 
Artikel 9 
Ongeacht de criteria van bijlage I kan een Lid-Staat die van oordeel is dat een 
erkende organisatie niet langer kan worden gemachtigd tot het namens hem uitvoeren 
van de in artikel 3 omschreven taken om redenen welke met ernstig gevaar voor de 
veiligheid of voor het milieu verband houden, die machtiging schorsen. 
In dat geval is de volgende procedure van toepassing : 
a) de Lid-Staat stelt de Commissie en de andere Lid-Staten onverwijld in kennis 
van zijn besluit en verstrekt daarbij een omstandige motivering; 
b) de Commissie besluit hetzij de schorsing van de machtiging hetzij de erkenning 
van de organisatie in te trekken. Zij neemt dat besluit in overeenstemming met 
artikel 12 binnen een periode van niet meer dan drie maanden. 
Artikel 10 
1. Elke Lid-Staat vergewist zich ervan dat de aan de erkende organisaties op grond 
van artikel 3 gedelegeerde taken daadwerkelijk worden uitgevoerd en dat aan de 
in bijlage 1 omschreven criteria wordt voldaan. Dit kan worden nagegaan door 
het houden van rechtstreeks toezicht op de erkende organisaties of, indien de 
organisaties in een andere Lid-Staat zijn gevestigd, door het controleren van 
het door de instantie van een andere Lid-Staat op bedoelde organisaties 
gehouden toezicht. 
32 -
2. Elke Lid-Staat voert bedoelde controles ieder jaar uit en verstrekt de 
Commissie en de andere Lid-Staten een verslag over de resultaten van dit 
toezicht tegen uiterlijk [1 maart van ieder jaar] dat volgt op het jaar 
waarvoor de naleving werd beoordeeld. 
3. De Lid-Staten zenden de Commissie en de andere Lid-Staten alle informatie over 
de beoordeling van de prestaties van de organisaties toe. 
Artikel 11 
Bij de uitoefening van hun inspectierechten en het nakomen van hun verplichtingen 
als havenstaten, 
a) zien de Lid-Staten erop toe dat de schepen welke de vlag van een derde land 
voeren, niet gunstiger worden behandeld dan de schepen die het recht hebben de 
vlag van een Lid-Staat te voeren; in verband hiermee wordt het feit dat de 
scheepscertificaten met inbegrip van het klassecertificaat zijn afgegeven door 
een organisatie die geen erkende organisatie is, beschouwd als een prioritair 
motief voor het voor inspectie uitkiezen van schepen; 
b) nemen de Lid-Staten passende maatregelen wanneer schepen niet beantwoorden aan 
de internationaal overeengekomen normen, en brengen zij aan de Commissie en aan 
het secretariaat van het Memorandum van Overeenstemming inzake 
Havenstaatcontrole verslag uit over de vaststelling van iedere afgifte van 
geldige certificaten door namens een vlaggestaat optredende organisaties aan 
een schip dat niet aan de daarop betrekking hebben bepalingen van de 
internationale Verdragen voldoet, dan wel van iedere tekortkoming van een schip 
met een geldig klassecertificaat die betrekking heeft op de door dat 
certificaat bestreken kenmerken. 
2. Elke Lid-Staat stelt een rapport op over de prestaties van de namens 
vlaggestaten optredende organisaties. Dit prestatierapport wordt jaarlijks 
bijgewerkt en aan de andere Lid-Staten en de Commissie toegezonden. 
- 33 -
Artikel 12 
1. Voor de toepassing van artikelen 8 en 9 wordt de hierna omschreven procedure 
toegepast : 
a) De vertegenwoordiger van de Commissie legt het in artikel 7 bedoelde comité 
een ontwerp van de te nemen maatregelen voor. 
b) Het comité brengt binnen een door de voorzitter naargelang van de urgentie 
vast te stellen termijn, zo nodig aan de hand van een stemming zijn advies 
uit. 
c) Het advies wordt opgenomen in de notulen; elke Lid-Staat heeft bovendien het 
recht zijn standpunt in de notulen te laten opnemen. 
d) De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité 
verstrekte advies. Zij stelt het comité in kennis van de wijze waarop het 
advies in aanmerking werd genomen. 
2. Bij het opstellen van ontwerpen voor een besluit betreffende de in artikel 8, 
sub b), bedoelde intrekking neemt de Commissie de in artikelen 10 en 11 
vermelde rapporten en informatie in aanmerking. De Commissie besteedt bij de 
uitwerking van dergelijke ontwerp-maatregelen bijzondere aandacht aan de ten 
aanzien van de organisaties opgetekende gegevens betreffende hun prestatie op 
het gebied van de veiligheid en de preventie van verontreiniging. Met 
betrekking hiertoe kunnen eveneens ontwerp-besluiten door de Lid-Staten bij het 
comité worden ingediend. 
Artikel 13 
1. Iedere Lid-Staat ziet erop toe dat de onder zijn vlag varende schepen worden 
gebouwd en onderhouden overeenkomstig de voorschriften betreffende de romp, de 
machines, de elektrische installaties en de bedieningsapparatuur van een 
erkende organisatie. 
- 34 -
2. De erkende organisaties plegen onderling periodiek overleg met het oog op het 
in stand houden van de gelijkwaardigheid van hun technische normen en van de 
toepassing daarvan. Zij brengen bij de Commissie periodiek verslag uit over 
belangrijke ontwikkelingen op het gebied van de normen. 
Artikel 14 
1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in 
werking treden om voor 1 november 1994 aan deze richtlijn te voldoen. Zij 
stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis. 
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de 
onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële 
bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden 
vastgesteld door de Lid-Staten. 
2. De Lid-Staten delen de Commissie onverwijld de tekst van de belangrijke 
bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende 
gebied vaststellen. De Commissie stelt de andere Lid-Staten daarvan in kennis. 
Artikel 15 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. 
- 35 -
BIJLAGE I 
MINIMUMCRITERIA VOOR DE IN ARTIKEL 3 BEDOELDE ORGANISATIES 
ALGEMENE CRITERIA 
1. De erkende organisatie moet met bewijsstukken kunnen aantonen dat zij een 
uitgebreide ervaring heeft in het beoordelen van het ontwerp en van de bouw van 
koopvaardij schepen. 
2. De organisatie dient een vloot van tenminste [1.000] zeeschepen (van meer dan 
100 BRT) met een gezamenlijk laadvermogen van niet minder dan [5] miljoen BRT 
onder klasse te hebben. 
3. De organisatie moet een bestand van technisch personeel in dienst hebben dat in 
verhouding is tot het aantal geclassificeerde schepen. Een minimum van [100] 
full-time surveyors is nodig om aan de sub 2 vermelde voorwaarde te voldoen. 
4. De organisatie dient gedetailleerde voorschriften en regelingen met betrekking 
tot het ontwerp, de bouw en de periodieke controle van koopvaardijschepen 
bekend te maken, voortdurend bij te werken en via onderzoek- en 
ontwikkelingsprogramma's te verbeteren. 
5. De organisatie dient jaarlijks haar scheepsregister te publiceren. 
BIJZONDERE CRITERIA 
1. De organisatie beschikt over : 
a) een aanzienlijk bestand van technisch, leidinggevend, ondersteunend en 
onderzoek verrichtend personeel; 
b) personeel dat permanent is verbonden aan plaatselijke vestigingen die de 
hele wereld bestrijken. 
2. De organisatie neemt een gedragscode in acht. 
3. De leiding en het beheer van de organisatie zijn van die aard dat de 
vertrouwelijkheid van de door de overheid gevraagde informatie wordt 
gegarandeerd. 
4. De organisatie is bereid de overheidsinstanties de nodige informatie te 
verstrekken. 
5. Het bestuur van de organisatie heeft zijn beleid, doelstellingen en 
verbintenissen met betrekking tot de kwaliteit vastgesteld en toegelicht en 
ziet erop toe dat dit beleid wordt begrepen, ten uitvoer uitgelegd en 
gehandhaafd op alle niveau's van de organisatie. 
- 36 -
6. De organisatie beschikt over, maakt gebruik van en handhaaft, een doeltreffend 
intern systeem voor het beheersen van de kwaliteit, dat steunt op de 
overeenkomstige gedeelten van de internationaal erkende kwaliteitsnormen en in 
overeenstemming is met EN 45004 (inspectieorganen) en EN 29001, zoals 
geïnterpreteerd in de "Quality System Certification Scheme Requirements" van de 
IACS, en waardoor met name wordt gegarandeerd dat : 
a) de voorschriften en regelingen van de organisatie methodisch worden 
vastgesteld en gehandhaafd; 
b) de voorschriften en regelingen van de organisatie worden nageleefd; 
c) wordt voldaan aan de eisen betreffende de wettelijk voorgeschreven 
werkzaamheden waartoe de organisatie is gemachtigd; 
d) de verantwoordelijkheden, de bevoegdheden en de onderlinge verhoudingen van 
het personeel van wie de werkzaamheden de kwaliteit van de dienstverlening 
van de organisatie beïnvloeden, zijn omschreven en toegelicht; 
e) alle werkzaamheden worden gecontroleerd; 
f) de organisatie beschikt over een controlesysteem in het kader waarvan 
toezicht wordt gehouden op de werkzaamheden van de rechtstreeks door de 
organisatie in dienst genoemen surveyors en technisch en administratief 
personeel; 
g) een systeem voor het kwalificeren van surveyors en voor het voortdurend 
updaten van hun kennis wordt toegepast; 
h) gegevens worden bijgehouden waarmee kan worden aangetoond dat in het kader 
van de verrichte werkzaamheden de voorgeschreven normen worden gehaald en 
dat het systeem voor de beheersing van de kwaliteit doeltreffend werkt; en 
i) de organisatie er een uitgebreid systeem van geplande en gedocumenteerde 
interne controles inzake de met de kwaliteit verband houdende activiteiten 
in alle vestigingen op na houdt. 
7. De organisatie moet het bewijs leveren van haar bekwaamheid 
a) een volledige en toereikende reeks voorschriften en regelingen uit te werken 
en bij te houden met betrekking tot de romp, de machines, de elektrische 
installaties en de bedieningsapparatuur, kwalitatief op het niveau van de 
internationaal erkende technische normen, op basis waarvan SOLAS- en 
passagiersschip-veiligheidscertificaten (voor wat de structuur van het schip 
- 37 -
en de belangrijkste machines aan boord betreft) en LL-certificaten (voor wat 
de stevigheid van het schip betreft) kunnen worden afgegeven; 
b) alle in het kader van de internationale Verdragen voorgeschreven inspecties 
en controles voor de afgifte van de certificaten uit te voeren. 
8. De deugdelijkheid van het systeem voor kwaliteitsbeheersing van de organisatie 
moet worden geattesteerd door een onafhankelijk controleorgaan dat is erkend 
door de instantie van de staat waarin de organisatie is gevestigd. 
9. De organisatie dient vertegenwoordigers van de overheid en van de andere 
betrokken partijen te laten meewerken aan de uitwerking van haar voorschriften 
en/of regelingen. 
10. De organisatie dient blijkt te geven van bereidheid tot medewerking in het 
kader van de havenstaatcontrole met betrekking tot een door haar 
geclassificeerd schip, vooral met het oog op de vergemakkelijking van het 
corrigeren van gerapporteerde tekortkomingen of andere afwijkingen. 
11. De organisatie verstrekt de overheidsinstanties alle nodige informatie 
betreffende wijzigingen of intrekkingen van de classificatie van vaartuigen. 
ÏSSN 0254-1513 
COM(93) 218 def. 
NL ^04 07 
Catalogusnummer : CB-CO-93-245-NL-C 
ISBN 92-77-55857-1 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
i /-2985 Luxemburg