22. 11. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 297/13 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de structurele sanering van de binnen­
vaart 
COM(88) 111 def. 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 19 mei 1988) 
(88/C 297/12) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 75, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat de structurele overcapaciteit die reeds 
enige tijd bestaat in de vloten die vervoer verrichten op 
het net van de met elkaar verbonden waterwegen van 
België, Duitsland, Frankrijk, Luxemburg en Nederland 
een zeer ongunstige economische invloed heeft op het 
vervoer en met name op de sector van het goederenver­
voer over de binnenwateren van deze landen; 
Overwegende dat voor deze sector niet wordt verwacht 
dat de vraag in de komende jaren zo zal toenemen dat 
deze overcapaciteit kan worden opgevangen; dat het 
aandeel van de binnenvaart in de vervoersmarkt in haar 
geheel blijft afnemen als gevolg van het voortschrijdend 
veranderingsproces in de basisindustrieën die in hoofd­
zaak via de waterwegen van grondstoffen worden voor­
zien; 
Overwegende dat de door bepaalde Lid-Staten op na­
tionaal niveau genomen sloopmaatregelen een duidelijk 
positief doch ontoereikend effect hebben gesorteerd, met 
name door het gebrek aan coördinatie van die maatrege­
len op internationaal niveau; 
Overwegende dat een gemeenschappelijke aanpak waar­
bij de Lid-Staten gezamenlijk maatregelen nemen om 
een zelfde doel te verwezenlijken, één van de noodzake­
lijke voorwaarden is om tot een daadwerkelijke vermin­
dering van het overschot aan scheepsruimte te komen; 
dat daartoe in de Lid-Staten die speciaal bij de binnen­
vaart zijn betrokken sloopfondsen dienen te worden op­
gericht; dat de ondernemingen die in andere Lid-Staten zijn gevestigd maar vervoer verrichten over de met el­
kaar verbonden waterwegen van de betrokken Lid-Staten 
aan een van de opgerichte sloopfondsen moeten bijdra­
gen; 
Overwegende dat het, gezien de huidige omvang van de 
structurele overcapaciteit, het verwachte tekort aan fi­
nanciële middelen om deze overcapaciteit snel terug te 
dringen en het gevaar voor een nieuwe daling van de 
vraag als gevolg van andere veranderingsprocessen in de 
industrie, aangewezen lijkt de juridische, bestuurlijke en 
financiële middelen die nodig zijn om de overcapaciteit 
op te heffen voor onbepaalde duur te creëren; 
Overwegende dat de overcapaciteit zich over het alge­
meen in alle sectoren van de binnenvaartmarkt voordoet; 
dat de vast te stellen maatregelen bijgevolg van algemene 
aard moeten zijn en op alle vrachtschepen en duwboten 
betrekking moeten hebben; dat evenwel zou kunnen 
worden overwogen vrijstelling te verlenen voor schepen 
die door hun afmetingen of door het feit dat zij uitslui­
tend voor gesloten nationale markten worden gebruikt, 
niet bijdragen tot het ontstaan van overcapaciteit op het 
hogergenoemde net van met elkaar verbonden waterwe­
gen; dat de particuliere vloten die eigen vervoer verrich­
ten gezien hun invloed op de vervoersmarkt in deze re­
geling moeten worden opgenomen; 
Overwegende dat het als gevolg van de wezenlijke ver­
schillen tussen de markten van het vervoer van droge en 
natte lading wenselijk is om in hetzelfde fonds afzonder­
lijke rekeningen te openen voor droge-ladingschepen en 
tankschepen; 
Overwegende dat in het kader van een economisch be­
leid dat in overeenstemming is met het Verdrag, de 
structurele sanering van een bepaalde sector van de eco­
nomie in de eerste plaats de taak is van het betrokken 
bedrijfsleven; dat de kosten van de in te stellen regeling 
derhalve door de binnenvaartondernemingen moeten 
worden gedragen; dat om deze regeling op gang te bren­
gen en van de aanvang af operationeel te maken evenwel 
dient te worden voorzien in de voorfinanciering daarvan 
door de betrokken Lid-Staten in de vorm van terugvor­
derbare leningen; dat het in verband met de benarde 
economische situatie waarin de ondernemingen zich be­
vinden aanbeveling verdient om deze leningen renteloos 
toe te kennen; 
Nr. C 297/14 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 11. 88 
Overwegende dat ingevolge artikel 74 van het Verdrag 
de doelstellingen voor wat betreft het vervoer worden 
nagestreefd in het kader van een gemeenschappelijk ver­
voerbeleid; dat, zoals voortvloeit uit artikel 77, deze po­
litiek steunmaatregelen mee kan brengen, in het bijzon­
der waar deze beantwoorden aan de behoeften van de 
coördinatie van het vervoer; dat de door de Gemeen­
schap op dit gebied te nemen maatregelen, steunmaatre­
gelen inbegrepen, evenwel rekening moeten houden met 
de verschillende algemene doelstellingen van artikel 3 en 
in het bijzonder met die welke is vermeld in artikel 3, 
onder f), betreffende de mededinging; dat, evenals voor 
de steunmaatregelen die onderworpen zijn aan de regels 
van artikel 92 en volgende van het Verdrag, het geboden 
is te waarborgen dat de maatregelen die zijn vervat in 
deze verordening en de toepassing daarvan de mededin­
ging niet verstoren of dreigen te verstoren door bepaalde 
ondernemingen té bevoordelen in een mate die in strijd 
is met het algemeen belang; dat, ten einde de betrokken 
ondernemingen wat de mededinging betreft aldus op 
voet van gelijkheid te plaatsen, voor de aan de sloop­
fondsen te betalen bijdragen en voor de sloopuitkeringen 
uniforme tarieven moeten worden gehanteerd; dat het 
ook van belang is dat de sloopmaatregelen op hetzelfde 
tijdstip, voor dezelfde duur en onder dezelfde voorwaar­
den in alle betrokken Lid-Staten worden ingesteld; 
Overwegende dat dient te worden voorkomen dat het ef­
fect van de gecoördineerde sloopacties wordt teniet ge­
daan door de gelijktijdige ingebruikneming van extra 
scheepsruimte; dat het in geval van ernstige en aanhou­
dende overcapaciteit noodzakelijk kan blijken tijdelijk te 
voorzien in maatregelen om deze investeringen af te 
remmen zonder dat die maatregelen evenwel mogen lei­
den tot een volledige blokkering van de toegang tot de 
markt van het vervoer over de binnenwateren of tot de 
invoering van een contingenteringsstelsel voor de natio­
nale binnenvloten; 
Overwegende dat het in het kader van de voorgestelde 
regeling wenselijk is dat sociale maatregelen worden ge­
nomen ten gunste van de personen die de sector van de 
binnenvaart willen verlaten of naar een andere sector van 
het bedrijfsleven willen overgaan; 
Overwegende dat de voor de werking van de regeling 
vereiste besluiten, gezien het communautaire karakter 
van die regeling, op Gemeenschapsniveau, na raadple­
ging van de Lid-Staten en de beroepsorganisaties van de 
binnenvaart, moeten worden genomen; dat de bevoegd­
heid tot het nemen van die besluiten, evenals tot het uit­
oefenen van toezicht op de toepassing en op het handha­
ven van gelijke concurrentievoorwaarden als bedoeld in 
deze verordening, aan de Commissie moet worden ver­
leend; 
Overwegende dat het om concurrentieverstoringen op de 
betrokken markten te voorkomen en om de effectiviteit 
van de voorgestelde regeling te verhogen wenselijk is dat 
Zwitserland soortgelijke maatregelen neemt voor zijn 
schepen die vervoer verrichten over het net van met el­
kaar verbonden waterwegen van de betrokken Lid-Sta­
ten; dat het, overeenkomstig het Verdrag, dienstig is dat 
de Commissie namens de Gemeenschap onderhandelin­
gen daarover aanknoopt met dat land, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING 
VASTGESTELD: 
Artikel 1 
1. Voor de binnenschepen die worden gebruikt voor 
goederenvervoer over de binnenwateren van de Lid-Sta­
ten geldt onder de hierna genoemde voorwaarden een 
regeling tot structurele sanering van de binnenvaart. 
2. De regeling omvat: 
— maatregelen om de structurele overcapaciteit door 
middel van sloopregelingen te verminderen, 
— begeleidende maatregelen om te voorkomen dat de 
bestaande overcapaciteit nog groter wordt of nieuwe 
overcapaciteit ontstaat. 
Artikel 2 
1. Deze verordening is van toepassing op vrachtsche­
pen en duwboten waarmee beroepsvervoer of eigen ver­
voer wordt verricht en die zijn geregistreerd in een Lid-
Staat of bij gebreke daarvan door een in een Lid-Staat 
gevestigde onderneming worden geëxploiteerd. 
In deze verordening wordt onder „onderneming" ver­
staan elke natuurlijke persoon of rechtspersoon die een 
ambachtelijke of industriële economische bedrijvigheid 
uitoefent. 
2. Van deze verordening zijn vrijgesteld: 
a) vaartuigen die uitsluitend nationale waterwegen ge­
bruiken die niet met de andere waterwegen van de 
Gemeenschap zijn verbonden; 
b) — duwboten met een motorvermogen van ten hoog­
ste 300 kW, 
— kustvaarders en zeeschipbakken voor zover daar­
mee uitsluitend vervoer wordt verricht dat een 
maritiem traject bevat, 
— veerboten, 
— voor een niet commerciële openbare dienst gebe­
zigde vaartuigen. 
Artikel 3 
1. Alle Lid-Staten waarvan de waterwegen verbonden 
zijn met die van een andere Lid-Staat en waarvan de 
vloot een tonnage heeft van meer dan 100 000 ton, 
hierna te noemen „de betrokken Lid-Staten", richten in 
het kader van hun nationale wetgeving en met hun eigen 
bestuurlijke middelen een sloopfonds op, hierna te noe­
men „het fonds". 
22. 11. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 297/15 
2. Elk fonds wordt beheerd door de bevoegde autori­
teiten van de betrokken Lid-Staat. Deze betrekt zijn na­
tionale representatieve organisaties van de binnenvaart 
bij dit beheer. 
3. Voor elk fonds moet worden voorzien in twee af­
zonderlijke rekeningen, een voor droge-ladingschepen 
en een voor tankschepen. 
Artikel 4 
1. Voor elk van de in artikel 2 bedoelde vaartuigen 
die niet zijn vrijgesteld van deze verordening stort de ei­
genaar een overeenkomstig artikel 6 vastgestelde bijdrage 
in een van de krachtens artikel 3 opgerichte fondsen. 
2. Voor in een van de betrokken Lid-Staten geregis­
treerde vaartuigen en voor niet geregistreerde vaartuigen 
die worden geëxploiteerd door een in een van die Lid-
Staten gevestigde onderneming wordt de bijdrage gestort 
in het fonds van de Lid-Staat waarin het vaartuig is gere­
gistreerd, respectievelijk in het fonds van de Lid-Staat 
waarin de onderneming is gevestigd. 
3. Voor in een van de overige Lid-Staten geregis­
treerde vaartuigen en voor niet geregistreerde vaartuigen 
die worden geëxploiteerd door een in een van die ove­
rige Lid-Staten gevestigde onderneming, wordt de bij­
drage gestort in een in een van de betrokken Lid-Staten 
opgericht fonds, naar keuze van de eigenaar. 
Zodra de eigenaar zijn keuze heeft gemaakt, is zij on­
herroepelijk en geldt zij voor alle vaartuigen die aan de­
zelfde eigenaar toebehoren of door dezelfde onderne­
ming worden geëxploiteerd. 
Artikel 5 
1. De eigenaar van elk vaartuig waarvoor bijdragen 
zijn gestort ontvangt, indien hij dat vaartuig sloopt, een 
sloopuitkering binnen de perken van de beschikbare 
financiële middelen en onder de in artikel 6 vermelde 
voorwaarden. De sloopuitkering wordt alleen toegekend 
voor vaartuigen waarvan de eigenaar aantoont dat zij ac­
tief aan de vaart deelnemen. 
2. De sloopfondsen zijn in financiële zin onderling so­
lidair. Deze solidariteit treedt in werking zodra een 
fonds bij gebrek aan financiële middelen niet kan vol­
doen aan de bij dat fonds ingediende sloopaanvragen 
terwijl andere fondsen als gevolg van een tekort aan 
sloopaanvragen over een overschot aan middelen be­
schikken. 
Artikel 6 
1. Door de Commissie worden afzonderlijk voor 
droge-ladingschepen en voor tankschepen alsook voor 
duwboten vastgesteld: 
— de hoogte van de voor elk vaartuig aan het fonds te 
betalen jaarlijkse bijdrage, 
— de hoogte van de sloopuitkeringen, 
— de periodes van de sloopacties tijdens welke sloopuit­
keringen worden uitbetaald en de toekenningsvoor-
waarden, — de waarderingscoëfficiënten voor de verschillende 
types en categorieën binnenschepen. 
2. De tarieven van de bijdragen en sloopuitkeringen 
worden in Ecu uitgedrukt en zijn dezelfde voor alle 
fondsen. 
3. De tarieven van de bijdragen worden zo vastgesteld 
dat de fondsen over voldoende financiële middelen be­
schikken om effectief te kunnen bijdragen tot een ver­
mindering van het structureel gebrek aan evenwicht tus­
sen vraag en aanbod in de binnenvaart. Bovendien moe­
ten deze tarieven, rekening houdend met de benarde 
economische situatie in de binnenvaart, nog aanvaard­
baar zijn voor de binnenvaartondernemingen. 
De bijdragen worden berekend op grondslag van het 
laadvermogen en het motorvermogen van het vaartuig. 
Deze bijdragen moeten jaarlijks aan het begin van het 
jaar worden betaald tegen afgifte van een bewijs van be­
taling. Dit bewijs moet zich met ingang van 1 maart van 
het betrokken jaar aan boord bevinden van het vaartuig 
of van de duwboot wanneer het gaat om binnenvaartui-
gen zonder bemanning. 
Indien naar behoren wordt aangetoond dat een vaartuig 
gedurende een periode van meer dan drie opeenvolgende 
maanden is opgelegd, kan de bijdrage naar tijdsevenre-
digheid worden terugbetaald. 
4. Met inachtneming van het te bereiken doel bepaalt 
de Commissie voor welke sloopperiodes en onder welke 
voorwaarden uitkeringen kunnen worden toegekend, af­
hankelijk van de types of categorieën vaartuigen en de 
financiële mogelijkheden van de fondsen. 
5. De Commissie stelt de regels vast voor de toepas­
sing van de in artikel 5, lid 2, bedoelde financiële solida­
riteit tussen de fondsen. 
6. De Commissie neemt de besluiten in de zin van de 
leden 1 tot en met 5 na raadpleging van de Lid-Staten en 
de op communautair niveau representatieve binnenvaart­
organisaties. 
Zij houdt in haar besluiten ook rekening met de resulta­
ten van de observatie van de vervoersmarkten in de Ge­
meenschap en met de te verwachten ontwikkeling daar­
van, evenals met de noodzaak te voorkomen dat de me­
dedinging verstoord zou worden in een mate die strijdig 
is met het algemeen belang. 
Artikel 7 
Onverminderd de bepalingen van het Verdrag en de 
voorschriften die voor de uitvoering daarvan met betrek­
king tot de steunmaatregelen zijn genomen, kunnen de 
betrokken Lid-Staten het op hun grondgebied opgerichte 
fonds voorfinancieren in de vorm van leningen. Het 
fonds moet de aldus ontvangen bedragen renteloos te­
rugbetalen volgens een vooraf vastgesteld tijdschema. 
Nr. C 297/16 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 11. 88 
Artikel 8 Artikel 9 
1. Tijdens de periode van toepassing van de sloopre­
gelingen waartoe de Commissie overeenkomstig artikel 6 
heeft besloten, mogen op de in artikel 3 bedoelde bin­
nenwateren geen vaartuigen krachtens artikel 2 onder 
deze verordening vallende nieuw gebouwde of uit een 
derde land ingevoerde of krachtens artikel 2, lid 2, onder 
a), vrijgestelde vaartuigen in gebruik worden genomen 
tenzij: 
— de eigenaar van het in de vaart te brengen vaartuig 
een daarmee gelijkwaardige tonnage laat slopen zon­
der daarvoor een sloopuitkering te ontvangen, 
— of, indien hij geen scheepsruimte laat slopen, aan het 
fonds waaronder zijn nieuwe vaartuig ressorteert of 
dat hij overeenkomstig artikel 4 heeft gekozen, een 
speciale bijdrage betaalt die gelijk is aan de voor de 
lopende sloopperiode vastgestelde sloopuitkering 
voor een tonnage gelijk aan die van het nieuwe vaar­
tuig, 
— of, indien hij een tonnage kleiner dan die van het 
nieuwe in de vaart te brengen vaartuig laat slopen, 
aan het betrokken fonds een speciale bijdrage betaalt 
die gelijk is aan de sloopuitkering op dat tijdstip voor 
het verschil tussen de tonnage van het nieuwe en die 
van het gesloopte vaartuig. 
Deze voorwaarden gelden niet voor vaartuigen waarvoor 
de eigenaar het bewijs levert dat de bouw ervan reeds 
aan de gang was op de dag waarop tot de sloopregeling 
besloten werd. 
2. In geval van ernstige en naar verwachting aanhou­
dende structurele overcapaciteit in de binnenvaart van de 
Gemeenschap of op een van de deelmarkten daarvan kan 
de Commissie, na raadpleging van de op communautair 
niveau representatieve organisaties van de binnenvaart en 
met instemming van de betrokken Lid-Staten, besluiten 
de in lid 1 bedoelde waarden voor de te slopen tonnage 
en de speciale bijdrage voor de ingebruikneming van 
nieuwe scheepsruimte tot het dubbele te verhogen. 
De Commissie stelt tegelijkertijd de toepassingsduur van 
deze maatregel vast. De Lid-Staten nemen maatregelen om: 
— de vervroegde pensionering of de overschakeling 
naar een andere economische bedrijvigheid van on­
dernemers van vervoer over de binnenwateren die 
zich uit dit beroep terugtrekken te vergemakkelijken; 
— aan de werknemers die als gevolg van sloopmaatrege-
len de binnenvaart verlaten vervroegd pensioen te 
verlenen en acties inzake beroepsopleiding of om­
schakeling te organiseren. 
Artikel 10 
De Commissie onderhandelt namens de Gemeenschap 
met Zwitserland over de door dat land te treffen regelin­
gen met het oog op de toepassing van maatregelen die 
vergelijkbaar zijn met de uit hoofde van deze verorde­
ning vastgestelde communautaire maatregelen. 
Artikel 11 
1. De Lid-Staten stellen uiterlijk op 31 oktober 1988, 
na raadpleging van de Commissie, de maatregelen vast 
die nodig zijn voor de uitvoering van deze verordening. 
Deze maatregelen moeten met name voorzien in een 
permanent en effectief toezicht op de naleving van de 
verplichtingen die krachtens deze verordening op de on­
dernemingen rusten en de voor de uitvoering ervan ge­
nomen nationale maatregelen alsook in aangepaste sanc­
ties bij inbreuk. 
2. Gedurende de sloopperiodes delen de Lid-Staten 
om de zes maanden aan de Commissie alle nuttige gege­
vens mede over de ontwikkeling van de lopende sloopre­
geling en met name over de financiële toestand van het 
fonds, het aantal ingediende sloopaanvragen en de wer­
kelijk gesloopte tonnage. 
3. De Commissie neemt uiterlijk op 30 november 1988 
de besluiten die zij krachtens artikel 6 moet nemen en 
eventueel ook de besluiten in de zin van artikel 8, lid 2. 
Artikel 12 
Deze verordening treedt in werking op 1 juli 1988. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en 
is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.