NL Publicatieblad van de Europese Unie C 341/7

Spaanse nationale procedure voor de toekenning van beperkte verkeersrechten

2012/C 341/05

Overeenkomstig artikel 6 van Verordening (EG) nr. 847/2004 inzake onderhandelingen over en de uitvoering van overeenkomsten inzake luchtdiensten tussen lidstaten en derde landen publiceert de Europese Commissie de volgende nationale procedure voor de verdeling van luchtverkeersrechten die beperkt zijn krachtens luchtvaartovereenkomsten met derde landen onder de in aanmerking komende communautaire luchtvaartmaatschappijen.

MINISTERIE VAN MOBILITEIT EN OPENBARE WERKEN

Koninklijk besluit nr. 1678/2011 van 18 november 2011 betreffende de informatie over de verkeersrechten uit hoofde van overeenkomsten met derde landen waarbij Spanje partij is en betreffende de uitoefening van die verkeersrechten.





De openstelling van de markt voor luchtvervoer gebeurde traditioneel via bilaterale overeenkomsten tussen landen, waarbij deze elkaar verkeersrechten toekennen. De huidige tendens in de Europese Unie is echter deze bilaterale overeenkomsten met derde landen geleidelijk te vervangen door multilaterale overeenkomsten waarover de Europese Unie gezamenlijk heeft onderhandeld met deze derde landen.

Al deze overeenkomsten inzake luchtdiensten scheppen nieuwe kansen voor luchtvaartmaatschappijen om nieuwe routes te exploiteren of om de activiteiten op bestaande routes uit te breiden. Ze dragen ook bij tot een betere verstandhouding tussen de volkeren en geven een nieuwe dynamiek aan de sociale, culturele en economische activiteit.

Gezien het cruciale belang van dit soort overeenkomsten voor de luchtvervoerssector, zijn er mechanismen vastgesteld om te garanderen dat de sector nauwkeurig op de hoogte is van de overeenkomsten die door Spanje zijn gesloten en, belangrijker, van de verkeersrechten die daarin worden toegekend. Het is echter passend de minimumvoorwaarden vast te stellen voor de bekendmaking van deze informatie, zodat het systeem zo transparant mogelijk is en de rechtszekerheid voor alle betrokken partijen wordt versterkt.

Bovendien moet een specifieke procedure worden vastgesteld voor de toekenning van de verkeersrechten, waarbij de algemene bepalingen van wet 30/1992 van 26 november 1992 inzake het rechtsstelsel voor openbare instanties en de gewone administratieve procedure worden aangepast aan de specifieke kenmerken van de luchtvaartsector en de toegekende rechten.

Deze procedure, die transparant en niet-discriminerend moet zijn, is van toepassing op de toekenning van alle verkeersrechten uit hoofde van overeenkomsten voor luchtdiensten waar Spanje partij bij is en waarin beperkingen op het gebruik van de verkeersrechten of op het aantal luchtvaartmaatschappijen zijn vastgesteld. Er worden dan ook regels vastgesteld om de procedure toe te passen die is vastgesteld in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 847/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 inzake onderhandelingen over en de uitvoering van overeenkomsten inzake luchtdiensten tussen lidstaten en derde landen, waarbij deze procedure van toepassing wordt op multilaterale overeenkomsten waarin soortgelijke types van beperkingen zijn vastgesteld.

In gevallen waarin de beschikbare verkeersrechten volstaan om tegemoet te komen aan de vraag van de luchtvaartmaatschappijen, wordt het onderzoek van de aanvragen om toekenning van rechten echter vereenvoudigd omdat er geen concurrentie heerst en de toekenning van verkeersrechten aan de ene luchtvaartmaatschappij niet ten koste gaat van de rechten van andere belangstellende maatschappijen. In dergelijke gevallen is het niet nodig de projecten te beoordelen om de minst waardevolle uit te sluiten. Het volstaat te controleren of het project financieel gezond is en na te gaan of niet voldaan is aan de voorwaarden om de gevraagde verkeersrechten te weigeren.

De verkeersrechten die voortvloeien uit overeenkomsten waarin beperkingen zijn vastgesteld op het gebruik van die rechten of op het aantal luchtvaartmaatschappijen die er gebruik van kunnen maken — dit is normaal gezien het geval voor de meeste multilaterale overeenkomsten waarover de Europese Unie heeft onderhandeld — mogen worden uitgeoefend door elke luchtvaartmaatschappij die beantwoordt aan de voorwaarden die in de desbetreffende overeenkomst zijn vastgesteld, voor zover het Nationale Agentschap voor de veiligheid van het luchtverkeer het activiteitenprogramma van die luchtvaartmaatschappij heeft goedgekeurd. Deze rechten worden niettemin gecontroleerd door het directoraat-generaal burgerluchtvaart, die ze kan intrekken wanneer voldaan is aan de voorwaarden die uitdrukkelijk zijn Bepaald in de overeenkomst en in dit koninklijk besluit.

Op voorstel van de minister van Mobiliteit en Openbare Werken, en met de voorafgaande goedkeuring van de vicepremier voor Ruimtelijke Ordening en Openbare Administratie, in overeenstemming met de Raad van State en na overleg in de Ministerraad van 18 november 2011,

WORDT ALS VOLGT BESLOTEN:

HOOFDSTUK I

ALGEMENE BEPALINGEN

Artikel 1

Doel

Het doel van dit koninklijk besluit is vast te stellen welke informatie moet worden verstrekt over de verkeersrechten die voortvloeien uit overeenkomsten inzake luchtdiensten met derde landen waar Spanje partij bij is, en de regeling voor de toekenning, uitoefening en controle van die rechten vast te stellen.

Artikel 2

Toepassingsgebied en bevoegdheid

1. Dit koninklijk besluit is van toepassing op de bilaterale of multilaterale luchtvervoersovereenkomsten met derde landen waar Spanje partij bij is, en op de toekenning, uitoefening en controle van de verkeersrechten die voortvloeien uit die overeenkomsten.

2. Onverminderd het bepaalde in lid 1 zijn de bepalingen van dit koninklijk besluit inzake de toekenning en uitoefening van verkeersrechten die onverenigbaar zijn met de bepalingen van de overeenkomsten inzake luchtvervoersdiensten waar Spanje partij bij is, niet van toepassing.

3. Het directoraat-generaal Burgerluchtvaart is het orgaan dat bevoegd is voor de toepassing van de bepalingen van dit koninklijk besluit.

HOOFDSTUK II

INFORMATIE OVER VERKEERSRECHTEN

Artikel 3

Verplichtingen met betrekking tot het verstrekken van informatie over overeenkomsten inzake luchtvervoersdiensten

1. Het directoraat-generaal Burgerluchtvaart zal via de website van het Ministerie van Mobiliteit en Openbare Werken (http://www.fomento.es) actuele informatie bekendmaken over:

a) De verkeersrechten die beschikbaar zijn op de markten voor luchtvervoer tussen Spanje en de derde landen waarmee luchtvervoersovereenkomsten zijn gesloten;

b) Geplande internationale overeenkomsten inzake luchtvervoersdiensten;

c) De criteria die het directoraat-generaal burgerluchtvaart toepast bij het evalueren van operationele projecten tijdens de procedure voor het toekennen van verkeersrechten, overeenkomstig artikel 12;

d) De akkoorden waarbij de procedures voor de toekenning van verkeersrechten op gang worden gebracht;

e) De resultaten van de procedures voor de toekenning van verkeersrechten;

f) De terrugave, intrekking en overdracht van toegekende verkeersrechten;

2. Als luchtvaartmaatschappijen die houder zijn van verkeersrechten verzoeken de publicatie van de in lid 1, onder e) en f), vermelde informatie uit te stellen op basis van de vertrouwelijkheid van hun bedrijfsplanning, kan het directoraat-generaal Burgerluchtvaart ermee instemmen de publicatie van deze informatie voor onbepaalde tijd uit te stellen om de vertrouwelijkheid te garanderen.

De publicatie van de informatie wordt in geen geval als een schending van de vertrouwelijkheid van de bedrijfsplanning van de luchtvaartmaatschappij beschouwd als de publicatie beantwoordt aan de criteria of bepalingen die op het niveau van de Unie zijn vastgesteld.

Artikel 4

Raadpleging van de luchtvaartmaatschappijen

Op elk ogenblik voorafgaand aan de onderhandelingen over een overeenkomst voor luchtvervoersdiensten kan het directoraat-generaal Burgerluchtvaart de luchtvaartmaatschappijen vragen informatie te verstrekken over de verkeersrechten waarin zij geïnteresseerd zijn.

Deze informatie kan rechtstreeks aan de luchtvaartmaatschappijen worden gevraagd of via een raadpleging van de meest representatieve Spaanse verenigingen van luchtvaartmaatschappijen.

HOOFDSTUK III

REGELING VOOR DE TOEKENNING VAN VERKEERSRECHTEN OP MARKTEN MET BEPERKINGEN

Artikel 5

Procedure voor de toekenning van verkeersrechten

De procedure die in dit hoofdstuk wordt vastgesteld, is van toepassing op de toekenning van verkeersrechten die zijn verkregen uit hoofde van overeenkomsten voor luchtvervoersdiensten met derde landen waar Spanje partij bij is en waarin beperkingen zijn vastgesteld op het gebruik van de verkeersrechten, en in de gevallen waarin deze verkeersrechten om welke reden dan ook vrijkomen.

Met het oog op de toepassing van de vorige alinea wordt verondersteld dat de overeenkomsten inzake luchtvervoersdiensten voorzien in beperkingen op het gebruik van de verkeersrechten wanneer ze beperkingen bevatten op het aantal verkeersrechten of op het aantal luchtvaartmaatschappijen die zich kandidaat mogen stellen voor die rechten.

Artikel 6

Deelname

1. Alleen in Spanje gevestigde luchtvaartmaatschappijen die houder zijn van een overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1008/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 24 september 2008 inzake gemeenschappelijke regels voor de exploitatie van luchtdiensten in de Gemeenschap afgegeven exploitatievergunning mogen deelnemen aan de procedure voor de toekenning van verkeersrechten die Spanje heeft verkregen uit hoofde van een bilaterale overeenkomst voor luchtdiensten met een derde land.

2. Aan de procedure voor toekenning van verkeersrechten die zijn verkregen uit hoofde van multilaterale overeenkomsten met derde landen waar Spanje partij bij is, mag worden deelgenomen door de luchtvaartmaatschappijen die voldoen aan de in de overeenkomst vastgestelde voorwaarden.

Artikel 7

Inleiding van de toekenningsprocedure

1. De procedure voor de toekenning van verkeersrechten wordt ambtshalve ingeleid door het directoraat-generaal Burgerluchtvaart.

Geïnteresseerde luchtvaartmaatschappijen kunnen aan het directoraat-generaal Burgerluchtvaart melden dat zij belang stellen in het inleiden van de procedure.

2. In de overeenkomst tot inleiding van de procedure worden de beschikbare verkeersrechten vastgesteld, de termijn waarbinnen de aanvragen om deelname aan de toekenningsprocedure moeten worden ingediend, de waarde of de waardetoleranties die moeten worden toegekend aan de beoordelingscriteria van de projecten die deelnemen aan de procedure en, indien van toepassing, de voorwaarden ter aanvulling van de algemene voorwaarden in dit koninklijk besluit, waaraan moet worden voldaan gezien de aard van de markt en waarmee rekening wordt gehouden bij de beoordeling van de aanvragen.

De in de voorgaande alinea vermelde aanvullende voorwaarden moeten objectief zijn en mogen de toegang van de in aanmerking komende luchtvaartmaatschappijen tot de verkeersrechten geenszins beperken.

3. Het besluit tot inleiding van de procedure wordt bekendgemaakt op de website van het Ministerie van Mobiliteit en Openbare Werken (http://www.fomento.es) en wordt meegedeeld aan alle luchtvaartmaatschappijen die tijdens de bij artikel 4 voorziene raadplegingsprocedure belangstelling hebben getoond in het verkrijgen van de beschikbare verkeersrechten en aan de meest representatieve Spaanse verenigingen van luchtvaartmaatschappijen.

Om redenen van algemeen belang kan de directeur-generaal voor Burgerluchtvaart ermee instemmen de inleidingsovereenkomst bekend te maken in het „Boletín Oficial del Estado” en, voor zover van toepassing, in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Artikel 8

Voorwaarden voor deelname

1. Luchtvaartmaatschappijen die voldoen aan de in dit koninklijk besluit vastgestelde voorwaarden en die deelnemen aan de procedure voor toekenning van de beschikbare verkeersrechten overeenkomstig de overeenkomst tot inleiding van de procedure, moeten hun aanvraag binnen de daartoe in de inleidingsovereenkomst voorziene termijn schriftelijk en in het formaat dat is vastgesteld in artikel 38, lid 4, van wet 30/1992 van 26 november 1992 indienen, of in een elektronisch formaat dat het mogelijk maakt de authenticiteit ervan te garanderen, binnen de termijnen die daartoe zijn voorzien in wet 11/2007 van 22 juni 2007 inzake de elektronische toegang van de burgers tot overheidsdiensten.

De aanvraag, gericht tot de directeur-generaal voor Burgerluchtvaart, moet zijn opgesteld in de taal die bepaald is in artikel 36, lid 1, van wet 30/1992 van 26 november 1992.

2. De aanvraag moet vergezeld gaan van een beschrijving van het project dat de maatschappij wil uitvoeren op de markt waarop de aangevraagde verkeersrechten betrekking hebben. De beschrijving moet minstens de volgende informatie bevatten:

a) De kenmerken van de voorgestelde dienst, waaronder minstens de routekenmerken, de beschrijving van de voorgestelde diensten en trajecten, de geplande frequenties, het type luchtvaartuigen dat de maatschappij voornemens is te gebruiken, de configuratie en capaciteit van deze luchtvaartuigen, het type activiteiten, onder eigen code of met code-sharing, de geplande aansluitingen, indien van toepassing, en de voorwaarden om de continuïteit van de dienst en, indien van toepassing, het lidmaatschap van een mondiaal netwerk te garanderen;

b) De aan de consumenten aangeboden prijs-kwaliteitverhouding, met vermelding van onder meer de geplande prijsvork, de aan de passagiers aangeboden diensten en de dienstverlening aan boord;

c) De toegankelijkheid van de dienst voor de gebruikers, inclusief de geplande maatregelen om de toegankelijkheid voor gehandicapten of personen met beperkte mobiliteit te garanderen, en de reserveringsmethoden, de contactkantoren, het verkoopsnetwerk en de elektronische diensten die ter beschikking zullen worden gesteld om toegang te krijgen tot de diensten;

d) De technische en commerciële capaciteit van de luchtvaartmaatschappij om de diensten te verlenen en de levensvatbaarheid en continuïteit van de activiteiten te garanderen. Dit omvat informatie over de economisch-financiële situatie van de onderneming, het plan om de economische levensvatbaarheid van het concrete project te garanderen, het effect op de mededinging, informatie over het lidmaatschap van een alliantie en, voor zover van toepassing, de operationele capaciteit;

e) De bijdrage van het project tot de verbetering van regionale verbindingen;

f) Het economische rapport van het project, inclusief de uitsplitsing van de kosten en inkomsten in verband met deze activiteit, zowel algemeen als per eenheid, het geplande aanbod, de bloktijden, de ramingen van de vraag, de contracten, de betrekkingen met operationele agenten en alle andere omstandigheden die relevant zijn voor het beoordelen van de economische levensvatbaarheid van het project;

g) Het milieueffectenrapport van het project;

h) De duur en de geplande startdatum van de diensten, die in geen geval later mag zijn dan twaalf maanden na de datum van ondertekening van de overeenkomst, behalve als in die overeenkomst een andere termijn is bepaald;

i) Bijzonderheden over alle aanvullende eisen die eerder door het directoraat-generaal Burgerluchtvaart zijn vastgelegd in de inleidingsovereenkomst, rekening houdende met de specifieke kenmerken van de markt;

j) De invloed van het project op de uitbouw van de infrastructuur en een raming van het aantal banen dat zal worden gecreëerd.

3. Als de documenten die overeenkomstig het bepaalde van dit artikel worden ingediend niet beantwoorden aan de eisen van leden 1 en 2, verzoekt het onderzoeksorgaan de luchtvaartmaatschappij om de vastgestelde tekortkomingen binnen 10 dagen te verhelpen. Als de luchtvaartmaatschappij de gevraagde documenten niet binnen de vastgestelde termijn indient, wordt zij geacht haar aanvraag te hebben ingetrokken.

De rechtzetting van tekortkomingen in het voorgestelde operationele project moet beperkt blijven tot het invullen van de in lid 2 vastgestelde gegevens; een herformulering of verbetering van het ingediende operationele project is niet toegestaan en wordt buiten beschouwing gelaten bij de beoordeling.

Artikel 9

Beoordeling van inschrijvingen en vertrouwelijkheid

1. De verantwoordelijke van de eenheid van het directoraat-generaal Burgerluchtvaart die bevoegd is voor internationale overeenkomsten inzake luchtvervoersdiensten is het beoordelingsorgaan en is verantwoordelijk voor de inleiding, de organisatie en het onderzoek van de procedure.

2. De informatie in het operationele project die door de luchtvaartmaatschappij als vertrouwelijk is bestempeld, wordt niet ter beschikking gesteld van concurrenten, teneinde het concurrentievoordeel van de luchtvaartmaatschappij niet te ondermijnen.

Als bepaalde gegevens onterecht als vertrouwelijk worden bestempeld, bepaalt het beoordelingsorgaan, na raadpleging van de luchtvaartmaatschappij die het operationeel project heeft ingediend, welke als vertrouwelijk bestempelde informatie ter beschikking mag worden gesteld van de luchtvaartmaatschappijen die aan de procedure hebben deelgenomen.

Artikel 10

Ontwerpbesluit

1. Als de verkeersrechten die in het kader van een procedure beschikbaar zijn, niet volstaan om tegemoet te komen aan de vraag van de luchtvaartmaatschappijen die aan de toekenningsprocedure deelnemen, stelt het beoordelingsorgaan het ontwerpbesluit op, na de opmerkingen van de geïnteresseerde luchtvaartmaatschappijen over het verslag betreffende de beoordeling en toekenning van verkeersrechten te hebben onderzocht, overeenkomstig het bepaalde in artikel 11, lid 5.

2. Als de verkeersrechten die in het kader van een procedure beschikbaar zijn, volstaan om tegemoet te komen aan de vraag van de luchtvaartmaatschappijen die aan de toekenningsprocedure deelnemen, gaat het beoordelingsorgaan na of zich geen omstandigheden voordoen die aanleiding geven tot de weigering van de gevraagde verkeersrechten, zoals bepaald in artikel 13, lid 2.

Na dit onderzoek stelt het beoordelingsorgaan het ontwerpbesluit op, na raadpleging van de luchtvaartmaatschappijen die aan de procedure deelnemen, behalve als deze stap kan worden overgeslagen overeenkomstig het bepaalde in artikel 84, lid 4, van wet 30/1992 van 26 november 1992.

3. In het ontwerpbesluit is bepaald aan welke kandidaten de verkeersrechten worden toegekend; het ontwerpbesluit bevat ook het resultaat van de beoordeling van de operationele projecten en de uitdrukkelijke vermelding dat de overige kandidaturen zijn afgewezen.

In het ontwerpbesluit kan bepaald zijn dat beschikbare verkeersrechten niet worden toegekend, overeenkomstig het bepaalde in artikel 13, lid 2.

4. In het geval dat beschreven is in lid 1 kan het ontwerpbesluit een lijst met een rangorde bevatten van de luchtvaartmaatschappijen die, hoewel ze als voldoende zijn beoordeeld om de beschikbare verkeersrechten te beheren, niet zijn geselecteerd omdat er onvoldoende verkeersrechten beschikbaar zijn.

Als in het ontwerpbesluit gebruik wordt gemaakt van de optie waarin deze alinea voorziet, worden alle luchtvaartmaatschappijen op de lijst daarvan in kennis gesteld. Zij moeten binnen een niet-verlengbare termijn van tien dagen verklaren dat zij gebruik zullen maken van de verkeersrechten die hen zijn toegekend in het ontwerpbesluit en de daarin vervatte voorwaarden zullen naleven, ook wanneer hen verkeersrechten zijn toegekend omdat andere, beter gekwalificeerde luchtvaartmaatschappijen deze niet hebben aanvaard.

Als een luchtvaartmaatschappij haar aanvraag intrekt naar aanleiding van de toekenning van de verkeersrechten in het ontwerpbesluit, worden deze rechten toegekend aan de volgende kandidaat of kandidaten op de lijst.

De in deze alinea vermelde lijst met de rangorde van alle kandidaten blijft geldig voor de duur van de procedure die wordt beëindigd met een besluit dat overeenkomstig artikel 13 wordt vastgesteld.

5. Het ontwerpbesluit wordt ter kennis gebracht van de directeur-generaal voor burgerluchtvaart, indien van toepassing na de voltooiing van de in het vorige lid vermelde formaliteiten, teneinde het bij artikel 13 voorziene besluit te kunnen vaststellen.

De geselecteerde luchtvaartmaatschappijen kunnen geen rechten ontlenen aan het ontwerpbesluit.

Artikel 11

Beoordeling van de operationele projecten

1. In de gevallen van artikel 10, lid 1, worden de door de luchtvaartmaatschappijen ingediende operationele projecten op transparante en niet-discriminerende wijze beoordeeld door een technisch beoordelingscomité dat verbonden is aan het directoraat-generaal Burgerluchtvaart. De samenstelling en werking van dat comité zijn vastgesteld in dit artikel.

2. Het technisch beoordelingscomité wordt voorgezeten door de verantwoordelijke van de eenheid van het directoraat-generaal Burgerluchtvaart die bevoegd is voor internationale overeenkomsten voor luchtvervoersdiensten.

Het technisch beoordelingscomité bestaat uit drie personeelsleden die door de voorzitter worden gekozen uit het voldoende technisch gekwalificeerd personeel van het secretariaat van state van vervoer of de daarvan afhankelijke bestuursorganen.

Het personeelslid met de laagste rang, anciënniteit en leeftijd (in die volgorde) is de secretaris van het comité.

Voor de samenstelling en de werking van het technisch beoordelingscomité wordt een beroep gedaan op de personele en materiële middelen van het directoraat-generaal Burgerluchtvaart en, wat de samenstelling betreft, de personele middelen van het secretariaat van state of de daarvan afhankelijke bestuursorganen, zonder dat dit een verhoging van de openbare uitgaven met zich meebrengt.

3. Het technisch beoordelingscomité wordt beheerd volgens de regels inzake collegiale organen die zijn vastgesteld in titel II, hoofdstuk II, van wet 30/1992 van 26 november 1992, en kan voor de beoordeling van projecten alle gegevens of rapporten opvragen die het noodzakelijk acht, zowel van andere organen of eenheden van het Ministerie van Mobiliteit en Openbare Werken als van ondernemingen die worden beschouwd als een technische dienst die tot de eigen middelen van de algemene overheidsadministratie behoort. Het technisch beoordelingscomité kan de belanghebbenden verzoeken kwesties in verband met de ingediende projecten te verduidelijken.

Het technisch beoordelingscomité kan worden opgericht en kan besluiten vaststellen aan de hand van elektronische middelen, overeenkomstig de eerste aanvullende bepaling bij wet 11/2007 van 22 juni 2007 inzake de elektronische toegang van de burgers tot overheidsdiensten.

4. Als het technisch beoordelingscomité de projecten heeft onderzocht overeenkomstig de beoordelingscriteria van artikel 12 en de waarde of de waardetolerantie heeft vastgesteld die aan elk project wordt toegekend, overeenkomstig het bepaalde in de inleidingsovereenkomst, stelt het een technisch verslag inzake de beoordeling van de projecten en de toekenning van de verkeersrechten op.

5. Als het technisch verslag inzake de beoordeling van de projecten en de toekenning van de verkeersrechten is opgesteld, geeft het beoordelingsorgaan de betrokkenen tien dagen de tijd om opmerkingen te maken.

Artikel 12

Criteria voor de beoordeling van de operationele projecten

Het technisch beoordelingscomité houdt rekening met de volgende criteria bij de opstelling van het technisch verslag inzake de beoordeling van de projecten en de toekenning van de verkeersrechten:

a) Het optimale gebruik van de verkeersrechten waarvoor een aanvraag is ingediend, onder meer rekening houdende met de routekenmerken, de voorgestelde trajecten, de frequentie en de capaciteit van de vliegtuigen, de geplande aansluitingen en het type activiteiten;

b) De voordelen voor de consumenten in termen van prijs-kwaliteitverhouding en toegankelijkheid;

c) De technische, commerciële en economische levensvatbaarheid van het project en de garanties betreffende de continuïteit van de diensten, onder meer rekening houdende met de economisch-financiële situatie van de luchtvaartmaatschappij, het plan voor de economische levensvatbaarheid van het project en het effect ervan op het milieu, en het lidmaatschap van een alliantie;

d) Het economische en milieueffect van het project, onder meer rekening houdende met de raming van vraag en aanbod, de overeenkomsten, de invloed van nieuwe routes op de economie van de regio van waaruit de routes worden geëxploiteerd, de luchtwaardigheid van de luchtvaartuigen die de maatschappij voornemens is te gebruiken, de aanpassing aan de emissiehandelsregeling en de strijd tegen de klimaatverandering;

e) Het effect van het project op de mededinging, onder meer rekening houdende met de toegang van nieuwe exploitanten en de diversificatie van de exploiterende luchtvaartmaatschappijen;

f) Het effect van het project op de uitbreiding van de luchtroutes en de verbindingsmogelijkheden van de regio's, onder meer rekening houdende met de ingebruikname van nieuwe luchtroutes en luchthavens in Spanje, de verbetering van de aansluitingsmogelijkheden van regio's en passagiers dankzij de nieuwe routes, de toename van het aantal dagen waarop activiteiten plaatsvinden, de frequenties, de uurregelingen en de aansluittijden;

g) De overeenstemming van het project met de aanvullende voorwaarden van het directoraat-generaal burgerluchtvaart inzake de aard en de behoeften van de markt, overeenkomstig het bepaalde in artikel 7, lid 1.

Artikel 13

Beëindiging van de procedure

1. Na ontvangst van het ontwerpbesluit beëindigt de directeur-generaal burgerluchtvaart de procedure door middel van een besluit waarin, voor zover van toepassing, de beschikbare verkeersrechten worden toegekend en de voorwaarden voor de uitoefening van deze rechten worden vastgesteld.

Het besluit bevat de kandidaat of lijst van kandidaten waaraan de verkeersrechten zijn toegekend en vermeldt uitdrukkelijk dat de overige kandidaten zijn geweigerd, voor zover van toepassing. Voorts moet het resultaat van de beoordeling van de operationele projecten die aan de procedure hebben deelgenomen in het besluit worden opgenomen, overeenkomstig het bepaalde in artikel 10, lid 1.

De directeur-generaal voor burgerluchtvaart kan het besluit motiveren door te verwijzen naar het technisch besluit, zoals vermeld in artikel 11, lid 4, of naar het ontwerpbesluit.

2. Bij het besluit kan de procedure worden beëindigd zonder (alle) verkeersrechten toe te kennen als de levensvatbaarheid en continuïteit van de activiteiten waarvoor toekenning van verkeersrechten werd gevraagd onvoldoende gegarandeerd zijn of als de activiteiten onvoldoende ontwikkeld zijn om de luchtvervoersdiensten tussen Spanje en het derde land of het goede gebruik van de verkeersrechten te garanderen in het algemeen belang of in het belang van de gebruikers van de luchtvervoersdienst.

Uiterlijk zes maanden na de datum van het besluit waarbij geen of niet alle verkeersrechten worden toegekend, leidt het directoraat-generaal Burgerluchtvaart een nieuwe toekenningsprocedure in overeenkomstig het bepaalde in artikel 7, behalve als er geen of onvoldoende kandidaten waren.

3. Binnen een maand kan tegen het besluit, dat uiterlijk drie maanden na de vaststelling van het inleidingsbesluit aan alle belanghebbenden moet worden meegedeeld, beroep worden aangetekend bij het secretariaat van state voor vervoer, overeenkomstig artikel 114 van wet 30/1992 van 26 november 1992.

4. Als binnen de daartoe vastgestelde termijn geen besluit is vastgesteld en bekendgemaakt, ontheft dit het directoraat-generaal Burgerluchtvaart niet van zijn wettelijke verplichting om alsnog een besluit vast te stellen.

Wanneer echter geen besluit is vastgesteld binnen de bovenvermelde termijn, mogen de betrokkenen aannemen dat hun kandidatuur stilzwijgend is geweigerd overeenkomstig het bepaalde in artikel 44, lid 1, van wet 30/1992 van 26 november 1992. De betrokkenen kunnen beroep aantekenen tegen deze stilzwijgende weigering, zoals vermeld in lid 3, en dit binnen drie maanden na de dag volgende op die waarop de stilzwijgende weigering effect sorteert.

De termijn waarbinnen een besluit moet worden vastgesteld, wordt opgeschort als de betrokkenen wordt verzocht tekortkomingen te verhelpen of aanvullende bijzonderheden te verstrekken die betrekking hebben op de periode tussen de bekendmaking van dit verzoek en het ogenblik waarop de betrokkene eraan voldoet, overeenkomstig het bepaalde in artikel 42, lid 5, onder a), van wet 30/1992 van 26 november 1992.

5. Na afloop van de procedure verstrekt het directoraat-generaal Burgerluchtvaart informatie over de in het kader van elke procedure toegekende verkeersrechten aan het Nationale Agentschap voor de veiligheid van het luchtverkeer, zodat dit agentschap, voor zover nodig, toestemming kan verlenen voor de vluchtschema's van de luchtvaartmaatschappijen.

Het Nationale Agentschap voor de veiligheid van het luchtverkeer verleent geen toestemming voor de vluchtschema's als niet is aangetoond dat het directoraat-generaal Burgerluchtvaart de overeenkomstige verkeersrechten heeft toegekend.

HOOFDSTUK IV

CONTROLE, INTREKKING EN OVERDRACHT VAN VERKEERSRECHTEN DIE ZIJN TOEGEKEND OP MARKTEN MET BEPERKINGEN

Artikel 14

Verplichtingen van de luchtvaartmaatschappijen bij de uitoefening van verkeersrechten

1. De luchtvaartmaatschappijen die gebruik maken van verkeersrechten die zijn verkregen overeenkomstig het bepaalde in hoofdstuk III zijn verplicht effectief gebruik te maken van die verkeersrechten onder de voorwaarden van het toekenningsbesluit en het ingediende operationele project, voor zover deze niet afwijken van die van het toekenningsbesluit.

2. Onverminderd het bepaalde in lid 1 kan het directoraat-generaal Burgerluchtvaart, in gevallen van overmacht en mits de luchtvaartmaatschappijen vooraf worden geraadpleegd, bij wijze van uitzondering en voor beperkte tijd het volgende toestaan:

a) een moratorium op de naleving van de verplichtingen van de luchtvaartmaatschappijen, of

b) voorwaarden voor het gebruik van de toegekende verkeersrechten die afwijken van die welke zijn vastgesteld in het toekenningsbesluit en, indien van toepassing, het ingediende operationele project.

3. Op verzoek van de betrokken luchtvaartmaatschappij en om voldoende gerechtvaardigde redenen kan het directoraat generaal Burgerluchtvaart toestaan dat de dienstverlening met uitstel van start gaat of tijdelijk wordt onderbroken, in beide gevallen voor een periode van hoogstens zes maanden.

Artikel 15

Controle op de naleving van de verplichtingen van de luchtvaartmaatschappijen

1. Het is de taak van het directoraat-generaal Burgerluchtvaart te controleren of de luchtvaartmaatschappijen effectief gebruik maken van de toegekende verkeersrechten onder de voorwaarden die zijn vastgesteld in het toekenningsbesluit of in de toegestane uitzonderingen waarnaar wordt verwezen in artikel 14, leden 2 en 3.

Daartoe kan het directoraat-generaal Burgerluchtvaart de gegevens of verslagen opvragen die het noodzakelijk acht, zowel bij andere organen of eenheden van het Ministerie van Mobiliteit en Openbare Werken als bij ondernemingen die worden beschouwd als een technische dienst die tot de eigen middelen van de algemene overheidsadministratie behoort.

2. Het directoraat-generaal Burgerluchtvaart houdt rekening met voldoende gemotiveerde klachten van concurrerende luchtvaartmaatschappijen wegens het niet of inefficiënt gebruiken van de verkeersrechten.

Artikel 16

Intrekking

1. Na de betrokken luchtvaartmaatschappij binnen een termijn van tien dagen te hebben gehoord, trekt het directoraat-generaal Burgerluchtvaart de toegekende verkeersrechten definitief in als de luchtvaartmaatschappij:

a) geen vluchten begint te exploiteren of niet alle geplande vluchten exploiteert op de startdatum van de activiteiten, zoals vermeld in het toekenningsbesluit, in het operationeel project of in de uitzondering die het directoraat-generaal Burgerluchtvaart overeenkomstig artikel 14 heeft toegestaan, al naargelang van toepassing;

b) de activiteiten onderbreekt of niet herbegint met de activiteiten overeenkomstig de uitzondering die het directoraat-generaal Burgerluchtvaart overeenkomstig artikel 14 heeft toegestaan;

c) de voorwaarden niet naleeft die zijn vastgesteld in het toekenningsbesluit en, voor zover van toepassing, in het ingediende operationele project of in de uitzondering die het directoraat-generaal Burgerluchtvaart overeenkomstig artikel 14 heeft toegestaan, op zodanige wijze dat de efficiëntie van het gebruik van de toegekende verkeersrechten, de kwaliteit van de diensten en de voordelen voor de gebruikers ernstig worden aangetast;

d) haar exploitatievergunning verliest;

e) ernstig tekortschiet bij de naleving van de verplichtingen uit hoofde van de toepasselijke bepalingen inzake het verlenen van luchtvervoersdiensten, de internationale overeenkomst overeenkomstig dewelke de verkeersrechten zijn toegekend of andere internationale regels.

2. De intrekking van het recht om gebruik te maken van de verkeersrechten heeft geen bestraffend karakter en laat de toepassing van de in de toepasselijke regelgeving bepaalde regeling inzake inbreuken en sancties onverlet.

3. Binnen een termijn van één maand kan bij het secretariaat van state voor vervoer beroep worden aangetekend tegen het intrekkingsbesluit, zoals bepaald in artikel 114 van wet 30/1992 van 26 november 1992.

Artikel 17

Afstand

De luchtvaartmaatschappijen die verkeersrechten hebben verkregen overeenkomstig het bepaalde in hoofdstuk III kunnen op elk ogenblik afstand doen van het gebruik van die rechten mits zij het directoraat-generaal Burgerluchtvaart minstens drie maanden vóór de geplande stopzetting van de activiteiten in kennis stellen.

Artikel 18

Overdracht van verkeersrechten

Het directoraat-generaal Burgerluchtvaart kan toestemming verlenen voor de overdracht van de overeenkomstig hoofdstuk III verkregen verkeersrechten aan een luchtvaartmaatschappij die fusioneert met of wordt overgenomen door een andere luchtvaartmaatschappij, voor zover de oorspronkelijke voorwaarden voor de toekenning worden nageleefd en de overdracht geen negatief effect heeft op de beoordeling die overeenkomstig artikel 12, onder e), is uitgevoerd.

De luchtvaartmaatschappij die de overdracht van de verkeersrechten aanvraagt, moet in de aanvraag informatie opnemen over de procedures of onderzoeken die de bevoegde mededingingsautoriteiten hebben uitgevoerd naar aanleiding van de fusie of overname.

HOOFDSTUK V

VERKEERSRECHTEN OP MARKTEN ZONDER BEPERKINGEN

Artikel 19

Uitoefening van de verkeersrechten

De verkeersrechten uit hoofde van overeenkomsten voor luchtvervoersdiensten met derde landen waarin geen beperkingen zijn opgenomen op het aantal verkeersrechten of het aantal luchtvaartmaatschappijen die deze rechten mogen uitoefenen, worden vrij uitgeoefend door de luchtvaartmaatschappijen die beantwoorden aan de in de desbetreffende overeenkomst vastgestelde voorwaarden, voor zover het Nationale Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart het activiteitenprogramma van die luchtvaartmaatschappijen heeft goedgekeurd.

Artikel 20

Controle en intrekking

1. Het is de bevoegdheid van het directoraat-generaal Burgerluchtvaart te controleren en erop toe te zien dat de in dit hoofdstuk geregelde verkeersrechten worden uitgeoefend overeenkomstig het bepaalde in de overeenkomst voor luchtvervoersdiensten waarbij de rechten zijn toegekend en in de toepasselijke regelgeving inzake het verlenen van luchtvervoersdiensten.

Daartoe verstrekt het Nationale Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart om de zes maanden, samenvallend met het einde van elk luchtverkeersseizoen, aan het directoraat-generaal Burgerluchtvaart gedetailleerde informatie over de verkeersrechten die zijn toegestaan en de activiteiten die door deze luchtvaartmaatschappijen zijn uitgevoerd op deze markten zonder beperkingen.

De definitie van luchtverkeersseizoen is die welke is vastgesteld door de Internationale Luchtvaartassociatie (International Air Transport Association, IATA).

2. Het directoraat-generaal voor de Burgerluchtvaart trekt deze verkeersrechten in in de gevallen van artikel 16, lid 1, onder d) en e), en wanneer de uitoefening van de verkeersrechten de continuïteit en leefbaarheid van de activiteiten of het goede gebruik van de verkeersrechten in het algemene belang of het belang van de gebruikers van het luchtvervoer niet garandeert.

Enige overgangsbepaling

Verkeersrechten die vóór de inwerkingtreding van dit koninklijk besluit werden uitgeoefend

1. Verkeersrechten die vóór de inwerkingtreding van dit koninklijk besluit zijn toegekend, blijven geldig onder de voorwaarden waaronder ze zijn toegekend. Niettemin zijn de bepalingen van hoofdstuk IV van dit koninklijk besluit betreffende de regeling voor de controle, intrekking en overdracht van erkende verkeersrechten ook van toepassing op reeds toegekende verkeersrechten.

2. Verkeersrechten die werden uitgeoefend vóór de inwerkingtreding van dit koninklijk besluit, waarvoor geen toekenning was vereist, blijven onderworpen aan de bij hoofdstuk V voorziene controleregeling.

Eerste slotbepaling

Bevoegdheid

Dit koninklijk besluit wordt afgekondigd krachtens het bepaalde in artikel 149, lid 1, punt 20, van de Grondwet, dat aan de staat de exclusieve bevoegdheid verleent inzake luchtverkeersleiding, transit en luchtvervoer.

Tweede slotbepaling

Aanvullende regeling

Op de gevallen die niet uitdrukkelijk bij dit koninklijk besluit zijn geregeld, zijn wet 30/1992 van 26 november 1992 inzake het rechtsstelsel voor openbare instanties en de gewone administratieve procedure, wet 11/2007 van 22 juni 2007 inzake de elektronische toegang van de burgers tot overheidsdiensten, en de overige toepasselijke Spaanse wetgeving terzake van toepassing.

Derde slotbepaling

Toepassing van de wetgeving van de Europese Unie

Bij dit koninklijk besluit wordt het mandaat dat is vastgesteld bij Verordening (EG) nr. 847/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 inzake onderhandelingen over en de uitvoering van overeenkomsten inzake luchtdiensten tussen lidstaten en derde landen omgezet in de Spaanse wetgeving.

Vierde slotbepaling

Tenuitvoerlegging

De Minister van Mobiliteit en Openbare Werken stelt de bepalingen vast die noodzakelijk zijn voor de tenuitvoerlegging van dit koninklijk besluit.

Vijfde slotbepaling

Inwerkingtreding

Dit koninklijk besluit treedt twee maanden na de bekendmaking ervan in het „Boletín Oficial del Estado” in werking.