Nr.C19/22 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 25.1.93
Adviesoverdeconsumentendeinternemarkt
(93/C19/09)
HetEconomischenSociaalComitéheeftop26november1991overeenkomstig artikel24
vanhetReglementvanOrdebesloten,eenadviesoptestellenoverdeconsumentende
internemarkt.
HetComitéheeftdeAfdelingvoormilieu,volksgezondheid enconsumentenvraagstukken
metdevoorbereiding vandewerkzaamheden dienaangaande belast.
OpverzoekvandezeAfdelingheefthetComitétijdenszijnZittingvan1en2juli1992
besloten,overeenkomstig artikel20(derdealinea)vanzijnReglementvanOrdevandit
informatiefrapporteenadviestemakenalsvervolgopzijninitiatiefadvies over„Devoltooiing
vandeinternemarktenconsumentenbescherming ".
DeAfdelingvoormilieu,volksgezondheid enconsumentenvraagstukken heefthaaradviesop
4november1992goedgekeurd .RapporteurwasdeheerAtaideFerreira;deherenDeKnegt
enProumenswarenco-rapporteur .
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn301eZitting(vergaderingvan
24november1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datzonderstemmentegen,bij3onthou­
dingenisgoedgekeurd .
1.Inleiding
1.1.Op26september1991heefthetComitéeen
initiatiefadvies over„Devoltooiingvandeinterne
marktenconsumentenbescherming "(!)uitgebracht .
Omdatditadviesmoestvoldoenaandeprocedurevoor
degoedkeuringvanadviezenvanhetComité,wordt
hierinvooralingegaanopdepolitiekeaspectenvan
hetbehartigenvandeconsumentenbelangen tegende
achtergrondvandevoltooiingvandeinternemarkt.Er
wordtdusnietuitvoerigingegaanopdeinhoudvan
gemeenschappelijk beleiddatvaninvloedopdeconsu­
mentis.
1.2.Ermoetnogeensopwordengewezendathet
Comitéerinvoornoemdadviessterkbijdelid-staten
opheeftaangedrongen ,bijdegoedkeuringvanhet
VerdragbetreffendedeEuropeseUniedebevoegdheid
vandeEG-instellingen tothetnemenvanmaatregelen
ophetterreinvanconsumentenbescherming uitdrukke­
lijkteerkennen.OokheefthetComitébeklemtoonddat
hetstelselmatigdienttewordengeraadpleegdinzake
aangelegenheden dieverbandhoudenmethetconsu­
mentenbeleid .Gezienzijnsamenstelling enwerkwijze
ishetComiténamelijkdeplaatsbijuitstekvoorde
dialoogtussenbedrijfslevenenconsumenten .
1.3.HetComitésteltmetvoldoeningvastdataan
deinhetinitiatiefadvies naarvorengebrachteverlan­
gensinhetop7februari1992ondertekende Verdrag
vanMaastrichttegemoetisgekomen.Zonoemt
artikel3s)debijdragetotdeversterkingvandeconsu­
mentenbescherming alseenvandedoelstellingen van
deGemeenschap .Dezebijdragewordtverderuitge­
werktinhetnieuweartikel129AvanhetEG-Verdrag ,
opgrondwaarvandeGemeenschap specifiekemaatre­
gelenophetvlakvanhetconsumentenbeleid kanne­men.HiermeekrijgtditEG-beleiddezelfdestatusals
deanderegemeenschappelijke beleidsgebieden ,met
namehetbeleidinzakedeinternemarkt.Tevenswordt
inditartikelbepaalddatdeRaaddespecifiekemaatre­
gelenvaststeltvolgensdeprocedurevan„medebeslis­
sing"doorhetEuropeesParlement,naraadplegingvan
hetEconomischenSociaalComité.Artikel129Aluidt
alsvolgt:
„1.DeGemeenschapdraagtbijtotdeverwezen­
lijkingvaneenhoogniveauvanconsumentenbe­
schermingdoormiddelvan:
a)maatregelendiezijopgrondvanartikel100A
inhetkadervandetotstandbrenging vande
internemarktneemt;
b)specifiekemaatregelenterondersteuning enaan­
vullingvanhetbeleidvandelid-statenomde
gezondheid,deveiligheidendeeconomische
belangenvandeconsumententebeschermenen
adequateconsumentenvoorlichting tever­
schaffen.
2.DeRaadneemtvolgensdeprocedurevan
artikel189BennaraadplegingvanhetEconomisch
enSociaalComitédespecifiekemaatregelen ,be­
doeldinlid1,onderb),aan.
3.Deuithoofdevanlid2aangenomenmaatrege­
lenbelettennietdateenlid-staatmaatregelenvoor
eenhogeregraadvanbeschermingtreftenhand­
haaft.Dezemaatregelenmoetenverenigbaarzijn
metditVerdrag.Zijwordenterkennisvande
Commissiegebracht."
1.4.HetComitéwijsteropdatdeGemeenschap zich
bijhetuitvoerenvandehaarinartikel129Agegeven
opdrachtindeeersteplaatszoumoetenconcentreren
ophetscheppenvanvoorwaarden ,zodatdeconsument
zijnfunctiealsvrageropdemarktzogoedmogelijk (')PBnr.C339van31.12.1991,blz.16e.v.

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/23
kanuitoefenen .Isditniethetgeval,dankandemarkt
ineenmarkteconomie nietgoedfunctioneren .Aldus
wordthetconsumentenbeleid gezienalsmaatregeldie
deeconomischepolitiekflankeert,omdathetgeziende
tekortkomingen ,deonevenwichtigheden endelacunes
dienegatiefopdemarktkunneninwerken,correctie­
mechanismentotstandbrengt.Dezemechanismen lui­
denalsvolgt:
—consumentenvoorlichting ,zodatdemarktefficiënt
kanfunctioneren ;
—verbeteringvandemarktwerkingdooreenmededin­
gingsbeleidwaarindeconsumentenbelangen hun
plaatshebben;hierwordtmetnamegedachtaan
anti-dumpingregels endevaststellingvannormen
t.a.v.reclame;
—inalgemenezin,integratievanhetconsumenten­
beleidinalleandereEG-beleidssectoren diedirect
ofindirectvaninvloedzijnopdeconsumenten­
belangen;hierwordtvooralgedachtaanhetland­
bouwbeleid,financiëledienstverlening ,toerisme,
openbarediensten,telecommunicatie ,farmaceutica
enlevensmiddelen ;
—rechtsbescherming vandeconsumentenwelvooral
toegangtotderechter,zodatdeconsumentkan
opkomenvoordehemtoegekenderechten;
—hetscheppenvandevoorwaardenvooreendialoog
alslogischgevolgvandeerkenningvandeconsu­
mentalsmarktpartij ;hierbijmoetwordenvoldaan
aanenkeledoelmatigheidscriteria ,zoalsvermeldin
hetin1984doorhetComitéuitgebrachteinitiatief­
adviesoverditonderwerp(').
2.Doelvanhetvervolgadvies
2.1.Inzijninitiatiefadvies heefthetComitéaandacht
besteedaaneenreekspolitiekeaspectenvandebehar­
tigingvanconsumentenbelangen ,zoalsconsumenten­
vertegenwoordiging ,eenstevigerjuridischdraagvlakin
hetVerdrageneenhelereeksproblemendierecht­
streeksverbandhoudenmetdeverwezenlijking vande
internemarkt.Inaansluitingopditinitiatiefadvies ,dat
ingaatopdealgemenerelatietusseninternemarkt
enconsumentenbeleid ,engezieneenaantalnieuwe
elementendieuitdeondertekening vanhetVerdrag
vanMaastrichtvoortvloeien ,gaathetComitéinhet
onderhavigevervolgadviesgerichterinopdeinhouddie
hetconsumentenbeleid vandeEGzoumoetenhebben.
2.2.Tijdensdevoorbereiding vanhetinitiatiefadvies
isnamelijkgeblekendatnoggeenalgemeenanalytisch
onderzoeknaardebehartigingvandeconsumenten­
belangendoordeGemeenschap isingesteld.Dithiaat
isvoornamelijk tewijtenaanhetfeitdatdeEG-be­
leidsgebiedendievaninvloedopdeconsumentenbelan ­
genendebescherminghiervanzijn,geleidelijkgestalte
hebbengekregen.Eendergelijkealgemeneanalyseblijkt
evenwelzeernuttigwanneerdetoekomstigekoersvan
hetconsumentenbeleid vandeEG,zekernuhetVerdragbetreffendedeEuropeseUnieisondertekend ,moet
wordenuitgezet.OmdezeredenheefthetComitébeslo­
ten,eenopdrachtteverstrekkenvoorhetverrichten
vaneengrondigestudieoverdeconsumentindeinterne
markt.(Étudesur„Laprotectiondesconsommateurs et
lemarchéintérieur—Bilanetperspectives".Publikatie
verwachtbegin1993;zalookbeschikbaarzijninhet
Engels,DuitsenSpaans.)
2.3.Algemenergezegd,alleinhetinitiatiefadvies
opgenomenaanbevelingen aandeandereEG-instellin­
genendelid-statenblijvenrelevantenmoeteninsamen­
hangmetdeinditvervolgadviesopgenomenconstate­
ringenwordengezien.
3.Algemeneopmerkingen
3.1.Omtebeginnenisdevolgendeopmerkingop
haarplaats:deEG-instellingen hebbendoorhuntal­
rijkeinitiatieventoteenbetereconsumentenbescher ­
mingindediverselid-statenbijgedragen .Opditgebied
kanvaneenzwaarpakketwet-enregelgevingworden
gesproken .Welmoetwordenvastgestelddattegenover
dezotalrijkemaatregelenterbeschermingvangezond­
heidenveiligheidvandeconsumentmindertalrijke
maatregelenterbeschermingvanhuneconomischebe­
langenenvrijwelgeenmaatregelentervergrotingvan
derechtsbescherming vandeconsumentstaan.
3.2.MetuitsluitendeenformeleanalysevandeEG­
wetgevingkon,zoalsisgebleken,derolvanhetEG­
rechtbijdebehartigingvandeconsumentenbelangen
onvoldoendewordengetaxeerd.Daaromishetzaakna
tegaanofeninhoeverrewetgevingvandeEGin
nationaalrecht,envooralinnationalegewoontenis
omgezet.Zowordtaaneenbekendrechtsbegripals
„gebrek"doordenationalejurisprudentie nietaltijd
dezelfdeuitleggegeven.DeEGzoudichterbijdecon­
creterealiteitmoetenblijven,omdatalleendanhet
effectvaneennormopdedoelgroepkanwordenafge­
meten.Dezeaanpakwordtechternognietsystematisch
doordeEG-instellingen gevolgd.Hetresultaatisdat
deinformatievaneconomischesubjectenbelangrijke
hiatenvertoontendatereenonjuistbeeldvande
standvandeharmonisatiederwetgevingenbestaat.Het
Comitésteltvastdatergeennauwkeurige ,bijgewerkte
enpragmatischeinventarisisomdestandvanomzetting
enuitvoeringvanEG-tekstengoedtekunnenmeten.
Hetbetreurtbijgevolgdatdeinformatievandeecono­
mischesubjectenlacunesvertoont.Ditgebrekaanprag­
matismekomtduidelijktotuitinginhetnegendejaar­
lijkseverslagvandeCommissieaanhetEuropeesParle­
mentoverdecontroleopdetoepassingvanhetGemeen­
schapsrecht—1991(2).
3.3.OokisopgevallendatdeEG-instellingen inver­
scheidenesectorenvandeeconomischeofjuridische
consumentenbelangen (financiëlediensten,toegangtot
derechter)nogaleenshebbengekozenvoorniet-dwin­
gendeinstrumenten ,zoalsresolutiesofaanbevelingen ,
(i)PBnr.C206van6.8.1984. (2)PBnr.C250van28.9.1992.

Nr.C19/24 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 25.1.93
vandebeschermingvanconsumentenbelangen .Het
Comitézietindathetsubsidiariteitsbeginsel ,mitscor­
rectopgevat,bevorderlijkisvoordegoedewerkingvan
deGemeenschap ,maarvestigtdeaandachtophetfeit
dateeneenzijdigeinterpretatievanditbeginselertoe
zoukunnenleidendatalleEG-maatregelen dieniet
absoluutnodigzijnvoordevoltooiingvandeinterne
markt,indeijskastbelanden.Eenzijdigetoepassingvan
ditbeginselzoudusvooruitganginhetconsumenten­
beleidvandeEGindewegstaan,terwijlopgrondvan
dealgemeneVerdragsbeginselen dehandelingsvrijheid
vandelid-statensterkwordtingekrompen .Zulkskan
leidentoteen„regulatorygap"(tekortaanwet-en
regelgeving),zoalsinhetinitiatiefadvies werdaange­
toond.HetComitévindtheteengoedezaakdathet
EuropeesParlementisbegonnenmeteengrondige
studievanhetsubsidiariteitsbeginsel ,teneindeditzo­
welindedieptealsindebreedteaftebakenen.dienueenstotdelid-staten,danweertoteenbepaalde
bedrijfstakwarengericht.Deervaringleerthoemoeilijk
hetis,deindezeinstrumentenvervattebeginselenten
uitvoerteleggen.Ingevallenwaarinwettenofverorde­
ningengeengeschiktmiddelzijn,zouvakermoeten
wordengekozenvoorinvoeringvandoordebedrijfs­
takorganisaties bepleitegedragscodesenvrijwilligeaf­
spraken,zelfswanneerdezevoorderechtergeenbin­
dendkarakterzullenhebben.Welishetgewenstenzelfs
noodzakelijkdatdezegedragscodesofconvenantenin
overlegmetdeconsumentenorganisaties totstand
komen.
3.4.Gezienhetliberaliseringsstreven isoverigenste
verwachtendatderegelgevingsteedsmeereenzaakvan
debetrokkenpartijenzalworden.Inzijninitiatiefadvies
vestigthetComitédeaandachtopdenoodzaakvan
eendialoogtussenbedrijfslevenenconsumenten (1).In
depraktijkblijktevenweldatdepogingentothet
opzettenvaneengeïnstitutionaliseerde dialooginde
meestegevallenmislukken.Erdientgrondigteworden
nagegaanwaaromdebestaandedialoogformules geen
succeshebben,zodatvoorwaardentotstandkunnen
wordengebrachtomopalleniveausvanwet-enregel­
gevingeenrealistischeendoeltreffendedialoogtelaten
plaatsvinden .
3.5.HetisvolgenshetComitéeengoedezaakdat
hetvoor1992goedgekeurdebudgetvoorhetbeleid
inzakeconsumentenbescherming dankzijhetdoorzet­
tingsvermogen vanhetEuropeesParlementtweemaal
zohoogisuitgevallenalsdoordeCommissiewas
aangevraagd .HetistehopendatdeCommissieuitvoe­
rigverslagzaluitbrengenoverdewijzewaaropde
middelenzijnbesteedomeenuitgebreidevoorlichting
vandebevolkingoptezettenoverderechtenwaarover
deconsumenten beschikken .Bijdeanalysevanhet
consumentenrecht vandeEGisnamelijkgeblekendat
deregelgevingsinitiatieven slechtszeldenvergezeldgaan
vaninstrumentenomdebetrokkenenopdehoogtete
stellenvandeinhunrechtenenplichtenaangebrachte
wijzigingen .Hetisduidelijkdathetnietsuithaaltbe­
schermingsvoorschriften uittevaardigenalsdetebe­
schermenpersonendoorhetontbrekenvaninformatie
dienaangaande nietvandezevoorschriftengebruikkun­
nenmaken.Zieookderesultatenvandeenquêtein
Eurobarometer vanseptember1991,dieaangevendat
deconsumentweinigvertrouweninhetfunctioneren
vandeinternemarktheeft(52%).Indiendeoverheid
nietinstaatisdezeinformatie-opdracht tevervullen,
zouzijdeconsumentenorganisaties denodigemiddelen
moetenverstrekkenomhiervoortezorgen.
3.6.Totbesluit:dedoorartikel129Avanhetnieu­
weVerdraggebodenmogelijkheden dienenoptimaalte
wordenaangewend .Inditverbandkanhetin
artikel3BvanditVerdragingevoerdesubsidiariteitsbe­
ginsel,datweliswaardegarantiebiedtdatdeGemeen­
schapdichterbijdeburgerwordtgebrachtenefficiënter
optreedt,totsituatiesleidendieeenbedreigingvormen
voorelkspecifiekGemeenschapsinitiatief ophetterrein4.ResultatenvandeinventarisvanEG-maatregelen
metgevolgenvoordeconsumentenbescherming
4.1.Bijanalysevandewetgevingopdediverseter­
reinendievoorhetconsumentenbeleid relevantzijn,
blijktdatdeEGverscheideneinitiatievenheeftont­
plooiddiedepositievandeconsumenttenopzichte
vandeproducentvangoederenendienstenmeehelpen
teversterken .Vermeldmoetenwordenderichtlijninza­
keproduktaansprakelijkheid ,derichtlijnbetreffende
oneerlijkereclame,derichtlijnoverveiligheidvanspeel­
goed,derichtlijnoverpakketreizenende(ontwerp)-
richtlijntotbeschermingvankopersintime-sharing­
contractenm.b.t.onroerendgoed.Bijdieanalyseis
echterookgeblekendatdeaanpakvandeEGuit
hetoogpuntvaneendoeltreffendebehartigingvande
consumentenbelangen tekortschiet .Eenvandebelang­
rijksteoorzakenvandittekortschieten isdatdegeno­
menmaatregelennietuitsluitendenevenminbijvoor­
rangopbescherminggerichtzijn.Hiermeewordtduide­
lijk(zieinitiatiefadvies )hoemoeilijkhetis,devol­
tooiingvandeinternemarktendebeschermingvande
consumentopéénnoemertebrengen.Devoornaamste
oorzakenvandittekortschieten luidenalsvolgt.
4.2.Ophetgebiedvandereglementering vanpro­
duktenheefteennieuweaanpakt.a.v.technischehar­
monisatieonderhetmomvaneenbetereveiligheidvoor
deconsumentgeleidtoteensoortEG-paspoortvoor
EG-produkten ,nl.hetEG-merk.Nodigisevenweldat
officiëleoferkendeinstellingenveiligheids-enkwali­
teitscontrolesophetcertificeringsproces uitoefenen .
4.3.Daarenboven isdeomschrijvingvandeessentië­
levereisten,dieindedoorde„nieuweaanpak"geïnspi­
reerderichtlijnenzijnvastgelegd,nietaltijdnauwkeu­
rig.Hierdoorkunnengrijzezonesontstaandieuithet
oogpuntvandeveiligheidvandeconsumentgevaarlijk
kunnenzijn.Voortsisnormalisatieindeprocedurevoor
hetvastleggenvanveiligheidseisen dermatebelangrijk
gewordendatdeerkendeconsumentenvertegenwoor ­
digerssterkerhierbijzoudenmoetenwordenbetrokken .
DiewenswordtdoorhetComitétotuitinggebrachtin (')PBnr.C339van31.12.1991.

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/25
zijninitiatiefadvies ,waarhetsteltdatconsumentenver­
tegenwoordigers daadwerkelijk bijhetvaststellenvan
nauwkeurigeveiligheidsnormen voorverbruiksgoede­
renmoetenwordeningeschakeld .
4.4.Aanregelgevingophetgebiedvanlevensmid­
delenisgeengebrek.Daarentegenontbrekennoggede­
tailleerdegemeenschappelijke voorschriftenvoordeof­
ficiëlekeuringvanlevensmiddelen ,terwijljuistdie
voorschriften deconsumentdezekerheidkunnenbieden
datnietlangerdenationalenormen,maardeEG­
normenwordennageleefd.Deconclusieluidtdanook
dathetComitémetrechtheeftgewezenopdenoodzaak
vangemeenschappelijke criteriam.b.t.devereiste
kwalificatiesvanhetmetdecontroleoplevensmiddelen
belastepersoneel,dekwaliteitvandelaboratoriaende
mogelijkheidvoornationaleautoriteitenomervaringen
uittewisselen(1).
4.5.HetComitésteltvastdatdeverschillende -be­
voegdeCommissiediensten kennelijklangselkaarheen
werken.Daaromdienendewerkzaamheden vandeze
dienstentewordengerationaliseerd endientdeinbreng
vandedienstConsumentenbeleid hierintewordenver­
groot.Erbestaateenverscheidenheid aanregelingenen
concept-regelingen vooradditievenencontaminanten
(bestrijdings-,extractiemiddelen ),dietekenendisvoor
hetspanningsveld tussenconsumentenbeleid ,interne­
marktbeleidenookgemeenschappelijk landbouw­
beleid.Ditgeldtmedevoorbepaaldeinformatie (be­
schermingvanmerknamen (2),beweringenomtrent
eigenschappen vanlevensmiddelen (3),enz.)dieaande
consumentwordtverstrekt.
4.6.HetvoorsteltotoprichtingvaneenEuropees
bureauvoordegeneesmiddelenbeoordeling vindthet
Comitéeengoedezaak.Welmoetdetaakvandit
bureauopdenduurwordenuitgebreid .HetindeGe­
meenschapgevoerdegeneesmiddelenbeleid isoverigens
opeconomischebelangengerichtendebelangenvan
deconsumentkrijgenhierinonvoldoendegewicht.Dit
geldtvooralt.a.v.parallelimport engenerica.Het
ComitévraagtdeCommissiedanook,viavoorstellen
overeenkomstig dejurisprudentievanhetHofvanJusti­
tievandeEG(4)parallelimport endehandelingenerica
tebevorderen .DezemaatregelenzijnnodignudeRaad
heeftbesloten,indeGemeenschap eenaanvullendbe­
schermingscertificaat voorgeneesmiddelen intevoeren
waardoorfarmaceutische ondernemingen voorbepaal­
defarmaceuticadeoctrooiperiode kunnenverlengenen
zodoendelangereenmonopoliepositie genieten.Door
dezeaanvullendebeschermingkunnendeEuropesefar­
maceutischebedrijvenhunresearchmeteigenmiddelen
financieren .Hieriseenmetnamemethetvergoedings­
systeemsamenhangend correctiemechanisme nodigom
naafloopvandeoctrooiperiode doorgrotereconcur­
rentiemogelijkheden demetditmonopolieverband
houdendeeconomischegevolgentekunnenondervan­gen(bevorderingvanhetgebruikvanloco-preparaten ,
hetrechtvandeapothekerominplaatsvaneenmerkar­
tikeleengelijkwaardiggenericumafteleveren).
4.7.Hetkomtnogsteedstevaakvoordatlid-staten
ofparticulierebedrijvenhetconsumentenmoeilijkma­
kenineenanderelid-staateenautotekopenendie
naarheteigenlandovertebrengen.Hierdoorwordt
hetdeconsumentonmogelijkgemaakt,echtvandeinde
automobielsector voorkomendegroteprijsverschillen te
profiteren.DaarkomtnogbijdatdeEG-instellingen
nietstelselmatiginhetgeweerkomentegenovertredin­
genvanhetVerdragdiedoorlid-statenofparticuliere
bedrijvenwordenbegaan.
4.8.Aandeveiligheidvanweggebruikers valtnog
veelteverbeteren.Erzijnwelvorderingengemaakt,
maarhettempohiervanisomallerleiredenenzeer
traag(mendenkehierbijvooralaandetechnischehar­
monisatievanvoertuigen).Bovendienisergeenspecifie­
kerechtsgrondslag voorbeleidophetgebiedvande
verkeersveiligheid ,waardoorinitiatievenvandeCom­
missieomhetgedragvanweggebruikers tebeïnvloeden
(maximaaltoegestaanalcoholpromillage ,hetverplicht
dragenvanhelmendoorfietsersofhetverplichtgebruik
vanveiligheidsgordels ),uitermatetraagdoordeRaad
wordengoedgekeurd .Zozijndebesprekingenoverde
technischeharmonisatievanvoertuigenuiterstmoei­
zaamverlopen.Omhetgedragvandeweggebruikers
tebeïnvloeden ,zoudendenationaleinstantiesdedesbe­
treffendewetstekstendanooknietmoetenafwachten,
maarzoudenzijalvastsamenmetdeorganisatiesvan
weggebruikers campagnesmoetenvoerenomdemen­
senaantezettentothetdragenvanveiligheidsgordels
ofhelmenentotalcoholvrijrijden.
4.9.HetComitéwijsteropdatRichtlijn85/374/EEG
inzakeproduktaansprakelijkheid in1995voorherzie­
ningvatbaaris.Hetisbelangrijkdateendiepgaand
onderzoekwordtgedaannaarheteffectvanderichtlijn
opdeschadeloosstelling vangelaedeerden .Ditmoet
vooralwordenbekekenvanuithetoogpuntvande
keuzemogelijkheden waaroverdelid-statenbeschikken .
HetComitéisvoorstandervaneeninitiatiefwaardoor
eenbeterebeschermingtotstandkomtvanpersonen
diedoordienstenmetgebrekenzijngelaedeerd,maar
verwerptdeaanpakdiedeCommissieheeftgekozenin
haarrichtlijnvoorstel betreffendedeaansprakelijkheid
vandienstverleners (5).
4.10.InmiddelsheeftdeCommissieoverigensmeege­
deelddatdebouwnijverheid endemedischesector
buitendewerkingssfeervanderichtlijnwordengehou­
den.Eendergelijkeuitzonderingspositie isvoorhet
Comitéalleenmaaraanvaardbaar indiendeCommissie
tegelijkertijdspecifiekerichtlijnenvoordezebeidesec­
torenvoorbereidtomdeslachtoffersvandienstenmet
gebrekennietindekoutelatenstaan.Indealgemene
richtlijnzouoverigensmoetenwordenbepaalddatin
afwachtingvanspecifiekerichtlijnendebepalingenvan
dealgemenerichtlijnvantoepassingzijn.Hetmagdan (1)PBnr.C347van22.12.1987.
(2)PBnr.L208van24.7.1992.
(3)PBnr.C122van14.5.1992.
(4)Cf.zaken215/87Schumacher ,arrestvan7.3.1989,en347/
89Eurim-Pharma ,arrestvan16.4.1991. (5)PBnr.C269van14.10.1991.

25.1.93 Nr.C19/26 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
ooknietzozijndatdegrondbeginselen vanschadever­
goedingindeuitgeslotensectorensterkafwijkenvan
hetgeendienaangaande indealgemenerichtlijnisgere­
geld.Ophetterreinvanproduktenendienstenzoude
Gemeenschap eenglobaalbeleidm.b.t.veiligheid,en
inhetverlengdedaarvanaansprakelijkheid ,moeten
voerendatzowelproduktenalsdienstenomvat.
4.11.Debeschermingvandeeconomischebelangen
vandeconsumentisopverscheidenepuntenonjuist
aangepakt .
4.11.1.Watreclamebetreftiseralleeneenregeling
getroffenvoormisleidendereclame,maarnietvoor
oneerlijkereclame(*)(discriminatienaarras,geslacht
e.d.).Deregelingblijktondoeltreffend bijhettegengaan
vanmisleidendereclameboodschappen overdegrenzen
heen,omdato.m.hetrechtvanconsumentenorgani ­
satiesomhiertegeninhetgeweertekomen,nietduide­
lijkwordterkendendezealhelemaalnietineenandere
lid-staatkunnenoptreden.Evenminkomtdeconsument
dieopbasisvanmisleidendereclameeenovereenkomst
heeftgesloten,opgrondvanderegelinginaanmerking
voorschadevergoeding .Onlangswerdeenvoorstelin­
gediendomvergelijkendereclamealsinstrumenttot
voorlichtingvandeconsumenttoetestaan.Hoewel
dergelijkereclamedeconsumentzekervanbetereinfor­
matiezalvoorzien,magnietuithetoogwordenverlo­
rendathethoofddoelvanelkevormvanreclameis,de
verkoopvaneenproduktofeendienstdirectofindirect
tebevorderen .
4.11.2.Wattelevisiereclame betreft,stelthetComité
metnamevastdathetlandvanuitzendingtoezicht
opdereclamemoetuitoefenen,terwijldeconsument
verwachtdathijwordtbeschermddoorhetlandvan
ontvangstvandeboodschap .
4.11.2.1.Eenuitermatebelangrijkezaakisdatde
Gemeenschap totdusverrenoggeenbeginmethet
uitwerkenvaneenalgemeneaanpakm.b.t.handels­
praktijkenheeftgemaakt.Hetvaststellenvanspecifieke
maatregelentegenbepaaldeverkoopmethoden houdtin
verbandmetdeverticaleaanpakrisico'sin.Hetgaat
hiermetnameomdebeperkingenvoorhettoepassings­
gebiedervan.IneenEG-regelingmeteenalgemene
normvoorhandelspraktijken kunnendezebeterwor­
denafgepaald.
4.11.3.Watconsumentenovereenkomsten betreft,
neemthetComitékennisvanhetgemeenschappelijk
standpuntvandeRaaddienaangaande .Hoewelhierin
verscheideneopmerkingenvanhetComitézijnmee­
genomen,heeftditstandpunteenveelgeringeredraag­
wijdtedanhetrichtlijnvoorstel waaroverhetComité
destijdsadviesheeftuitgebracht .Hetistebetreurendat
raadplegingen indeEGbetrekkinghebbenopteksten
dienaderhandtijdensonderhandelingen opministerni­
veaunoggrondigkunnenwordengewijzigdendus
totaalnietmeermetdeaanvankelijkdoordevoorstel­
lendeinstellinggekozenkoersovereenkomen .VerdererkenthetComitédatbehoeftebestaataaneenregeling
vandediversetechniekenvoorafstandsverkoop (te­
lewinkelen,viditel,postorderverkoop ,telefoonverkoop
enverkoopviaeenautomatischoproepsysteem )en
heefthetmetgenoegengeconstateerddatdeCommissie
hemonlangseenrichtlijnvoorstel overopafstandgeslo­
tenovereenkomsten vooradviesheeftvoorgelegd (2).
EenEG-initiatiefblijktvanwegehetpotentieelgrens­
overschrijdende karaktervantelecommunicatietechnie ­
kennamelijknodig.
4.11.3.1.Ookhierzoumeteenalgemeneaanpakop
hetstukvanhetcontractenrecht doeltreffender kunnen
wordentegemoetgekomen aandebeschermingsbehoef ­
tevandeconsumentindeinternemarkt(regelsvoor
detotstandkoming vandeovereenkomst ,bewijsrecht,
uitvoeringvandeovereenkomst ,verjaring,enz.).Bij­
zondereaandachtdientuittegaannaarhetvaststellen
vaneenEG-systeemdatdeconsumenteenvoorhethele
gebiedvandeEGgeldende,doeltreffendegarantietegen
verborgengebrekenbiedt.Nuerverscheidenenationale
ofcommunautaire regelingeninzakegarantiefondsen
voorconsumentenzijningevoerd,ishetookzaakvoor
zodanigewerkings-enbeheersvoorschriften zorgtedra­
gendatopdoeltreffendewijzekanwordenvoorzienin
debehoeftenvandeconsumenten voorwiedezefond­
seninhetlevenzijngeroepen.
4.11.4.Ophetgebiedvanfinanciëledienstverlening
isdeGemeenschap zeeractiefgeweest.Despecifiek
opconsumentenbescherming gerichteEG-instrumenten
zijnechternietbindendenwordenblijkbaarnietin
achtgenomen.Hiermoeto.m.wordengedachtaan
deAanbevelingen vandeCommissievan17november
1988inzakebetalingssystemen enmetnamedebetrek­
kingentussendekaarthouderendeverstrekkervande
kaart,resp.van14februari1990inzakedetransparan­
tievandebankvoorwaarden dievantoepassingzijnop
grensoverschrijdende financiëletransacties .HetComité
heeftvernomendatdeCommissieeenhandvestvoor
gebruikersm.b.t.grensoverschrijdend betalingsverkeer
heeftgepubliceerd .HetbetreurtdatdeCommissieer
najarenlangeactiviteitopditterreinmaarnietinslaagt,
tastbaarvooruitgangteboekenbijhetbepalenvande
rechtenvangebruikersvandezedienstenendaneen
instrument (handvest)hanteertwaaraaninhetEEG­
Verdraggeenenkelerechtswaarde istoegekend :ditis
nietsmeerdaneenuitnodigingaandebankenomte
trachtenzichaantepassenaandevereistenvande
internemarkt,dievoordebanken,inandereopzichten,
juistzoprofijtelijkis.VolgenshetComitéishetvoor
degeloofwaardigheid vandeEG-instellingen vanhet
grootstebelangdatdeGemeenschap devastgestelde
niet-bindendeinstrumentenstelselmatigaaneenonder­
zoekonderwerptenwaarnodigdoorinstrumentenmet
eenbindendewerkingvervangt.Vooreenbevredigend
resultaatvandeinternemarktishetookuitermate
belangrijkdatinternationale betalingssystemen dege­
bruikersvanhundienstennietbenadelenendatmet
namebetalinginecudoordefinanciëleinstellingenals
gelijkwaardigmetbetalinginnationalevalutaworden
beschouwd .
(')Behalveinzekerezinvoorvergelijkendereclame(zierichtlijn­
voorstelinPBnr.C180van11.7.1991). (2)PBnr.C156van23.6.1992.

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/27
zakeninformeertendathetomtebeginnenalinma­
terieelopzichtmoeilijkisbinnendevoorgeschreven
termijneenvolledigdossiersamentestellen.
4.11.6.1.Hetexternhandelsbeleid vandeEGenwel
vooralhetgemeenschappelijk landbouwbeleid enhet
anti-dumpingbeleid doendeconsumentenbelangen te­
kort,maardeconsumentendraaienwelopvoorde
doordezebeleidssectoren veroorzaakteprijs-enbe­
lastingverhogingen .HetComitémoethelaasvaststellen
datdeEG-instellingen geencoherentstandpuntinne­
men:enerzijdsstaanzijvoorliberaliseringvanhet
handelsverkeer binnendeGemeenschap ,anderzijdswil­
lenzijdeEuropeseindustrietegenconcurrentievan
buitenbeschermen .Dezehoudinggaatvoorbijaande
toenemendeinternationalisering vandewereldhandel
enlaatbovendienziendatereennietaltegroot
vertrouwen isinhetconcurrentiemechanisme alsfactor
voorhetconcurrentievermogen vanondernemingen .
VoortsmoethetexternbeleidvandeEGstrokenmetde
afsprakenvandeAlgemeneOvereenkomst betreffende
tarievenenhandel(GATT).Hetisnooitaangetoond
datprotectionisme eenbeterwapenisdanbuitenlandse
concurrentiealsheteromgaatdeEuropeseindustrie
uittebouwenentebevorderen .HetComitédringter
metklembijdeCommissieopaan,inhaarbeoordeling
vanhetbelangvandeGemeenschaphetbelangvande
consumentopmeeruitgesprokenwijzemeetewegen,
zodatdetenemenbesluitenvoordebelastingbetaler en
deconsumentrechtvaardiger uitvallen.
4.11.6.2.Voortswerkthetgemeenschappelijk land­
bouwbeleiddetoepassingvanintensieveteeltmethoden
indehand,dieveelmindermilieuvriendelijk zijndan
traditionelereproduktietechnieken .Milieubescherming
isechtereenvandedoelstellingen dieinartikel2van
deMaastrichtseversievanhetVerdragzijnvermeld.
Nueenvandedriehoofddoelstellingen vanhetGe­
meenschappelijk Landbouwbeleid (GLB)(zelfvoorzie­
ning)isbereikt,zouditbeleiddanookmethetverwach­
tingspatroonvandeconsumentmoetenmeeëvolueren
enmeermoetenmeegaanmethetstrevennaarkwali­
teitsverhoging teneindedegezondheidtebeschermen
enhetoptredenvanbepaaldeziektentegentegaan.
4.11.7.Hetmilieubeleidkomtinveelopzichtenaan
deverwachtingen vandeconsumenttegemoet.Bepaalde
besluitenopmilieugebied ,zoalsdeC02-heffingof
maatregelenm.b.t.verpakkingsafval ,kunnenbelangrij­
kegevolgenvoordeconsumenthebben.HetComité
verzoektdeCommissieendeandereEG-instellingen de
vertegenwoordigers vandeconsumentenenvooralde
dienstConsumentenbeleid bijdeactiviteiteninzakemi­
lieubescherming tebetrekken,zodatdeconsumenten­
belangenwordenonderkendenbijhetopzettenvan
initiatieven eninstrumenten kunnenwordenmee­
genomen .
4.11.7.1.HetComitéheeftdestijdszijninstemming
betuigdmethet„Beleidsplanenactieprogramma van
deGemeenschap inzakehetmilieuenduurzameont­
wikkeling"t1),waarinisgeprobeerdeenevenwichtte4.11.4.1.OokalheeftdeEGenigeaandachtaanhet
consumptiefkredietbesteed,ishetniethaarbedoeling
actieftewordenophetgebiedvanhypotheken .Opdit
laatstegebiedisbeschermingvandeconsumentjuist
zobelangrijkomdathypotheekuitgaven forsbeslagleg­
genophetgezinsbudget .Daaromdienenopditterrein
beslistgemeenschappelijke voorschriftenterbescher­
mingvandeconsumenttewordenuitgevaardigd ,zodat
dezezonderrisicovaneenbuitenlandshypotheekaan­
bodgebruikkanmaken.Zeerbelangrijkisookhet
probleemvandeconsumentdiezichtezwaarinde
schuldenheeftgestoken,eenzaakwaarvoorinsommige
lid-statenwettelijkeregelingenzijngetroffen.DeGe­
meenschapheefthiernognietsondernomen ,hoewel
dezeproblematiekeenEG-dimensieheeft.
4.11.4.2.Ineensocialemarkteconomie behoorteen
systeemtewordenuitgewerktdatdekwetsbaarstecon­
sumentenbeschermt .Zokomthetvoordatklanten
doorbankenwordengeweigerd,omnogeenvormvan
maatschappelijke uitsluitingtenoemen.Daaromdient
dieptewordennagedachtoverhetbegrip„basisdienst­
verlening"d.w.z.hetbasispakketdatfinanciëleinstel­
lingenaaniedereendienenaantebieden.Ookhiervalt
eenEG-dimensietebespeuren :verschillentussende
nationalewetgevingenopditterreinkunnendeconcur­
rentiescheeftrekken ,hetgeenzichnietmetdeinterne
marktverdraagt.
4.11.5.Ophetgebiedvanverzekeringenmoetwor­
denvastgestelddatdederdegeneratierichtlijneninzake
hetvrijedienstenverkeer betreffendelevens-enandere
verzekeringennietzorgtvoordematevanharmonise­
ringdiedeverzekeringsmaatschappijen nodighebben
ominhetkadervandevrijedienstverlening daadwerke­
lijkcontractenaanbuitenlandseconsumentenaante
bieden,endiedeconsumentnodigheeftominalle
vertrouweneendergelijkecontractrelatie aantegaan.
Derichtlijnenvoereneenstareningewikkeldsysteem
invoorhetbepalenvanhetopverzekeringscontracten
toetepassenrecht,waarmeedepartijengeenenkele
rechtszekerheid wordtgeboden.Uitrecenteenquêtesis
geblekendatmaatschappijen aarzelenmethetaanbie­
denvancontracteninhetkadervandevrijedienstver­
leningomdatzijnietwetenwelkrechtvantoepassing
isenwelkrisicozijlopen.DaaromverzoekthetComité
deCommissietekstenvoortebereidenomenkelemi­
nimumvoorschriften t.a.v.verzekeringscontracten te
harmoniseren (wijzevanafsluitingvanhetcontract,
gedekterisico's,aangiftevanschadegevallen ,overleg­
genvanhetbewijs,oorzakenvanvervalvanrechten,
enz.),zodatzoweldeverzekeringsmaatschappijen alsde
consumentenopbasisvanvergelijkbarevoorwaarden
contractenoverdegrenzenheenkunnenafsluiten.
4.11.6.Inhetmededingingsbeleid valtopdatdecon­
sumentenvertegenwoordigers teweiniginvloeduitoefe­
nen.Ditheefttemakenmethetbeperktebudgetwaar­
overdeconsumentenorganisaties beschikkentenop­
zichtevaneengrootaantaldossiersdie(aldanniet)bij
debevoegdedienstenvandeCommissiezijngede­
poneerd.DaarkomtnogbijdatdeCommissiegeheel
overeenkomstig demededingingsvoorschriften hetpu­
bliekmaarmetzeergrotevertragingoverbepaalde (i)PBnr.C287van4.11.1992.

Nr.C19/28 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 25.1.93
vindentussenmilieu-enconsumentenbeleid .Hieraan
heefthetdevoorwaardeverbondendatbepaaldeaspec­
tenervanverderwordenuitgediept.
4.11.8.InhetenergiebeleidvandeGemeenschapdat
thanswordtgeconcretiseerd ,dienttewordengeletop
hetspecifiekekaraktervandevraagvandekleinver­
bruikers,dienietoverspeelruimte (geenmobiliteit,
geenvraagelasticiteit )beschikken .Demaatregelenter
bevorderingvanprijsdoorzichtigheid moetenookgel­
denvoorhetkleinverbruik enhetprijsbeleidmagals
gevolgvandeeconomischemachtvanindustriëleafne­
mersniettenkostegaanvandekleinverbruikers .Bij­
zondereaandachtmoetuitgaannaarverbruikersin
probleemsituaties ,metnamegezinnenmetjongekinde­
renenbejaarden.VoortsdientdeEGhaarinitiatieven
m.b.t.energiebesparing teintensiverenendaarbijverder
tegaandanmaatregelenalsverbruikersvoorlichting
d.m.v.energie-etikettering .Inditverbanddientaan
fiscaleoftarifairestimulansentewordengedacht.
4.11.9.Ookinhettelecommunicatiebeleid vande
EGdientgerichtertewordengeletopdebehoeftenvan
kleingebruikers .TerwijldeGemeenschapstreeftnaar
sterkereconcurrentieindezesector,blijvendevoorzie­
ningenendienstendievoordekleingebruikers het
meestbelangrijkzijn,volgensdewaarnemingen vanhet
Comiténogaleenseenzaakvanmonopolies .Indit
verbandmoetmetnamevoorspraaktelefonie hetbegrip
„openbaredienst"dringendwordenafgepaald.Zeer
belangrijkishetookEG-kwaliteitscriteria voorPTT­
dienstenaanteleggen,zodatkleingebruikers profijt
kunnentrekkenvannieuweontwikkelingen optech­
nologischgebied.Zokösteenlokaaltelefoongesprek
inNederland,ItaliëenSpanjeminderdan0,10ecu,
terwijlmenhiervoorinhetVerenigdKoninkrijksoms
0,82ecumoetbetalen.Eeninternationale telefoonver­
bindingvanBerlijnnaarDublinkostminimaal2,12ecu,
terwijlinomgekeerderichting3,11ecuinrekening
wordtgebracht.
4.12.Ookbijderechtsbescherming vanconsumen­
tenkaneenaantalvraagtekenswordengeplaatst.Hier­
opisinhetinitiatiefadvies alkortingegaan(1).Watde
toegangtotderechterbetreft,ishetoptredenvande
EGzeervoorzichtiggeweest,daardelid-statensoe­
vereinzijnbijhetopzettenvanhungerechtelijkbestel.
Tochiseenbetererechtsbescherming vandeconsument
denkbaarzonderopdezesoevereiniteitinbreuktema­
ken.Ervanuitgaandedatgeschilleninconsumentenaan­
gelegenhedenmeestalvangeringeomvangzijn,con­
stateerthetComitédatbehoeftebestaataanvereenvou­
digde,snelleenbetaalbareproceduresdiealdanniet
viaderechterkunnenlopen.Voortsisbijgrensover­
schrijdendegeschilleneengrotebehoeftevastgesteld
aanspecifiekescholingenvoorlichtingvanpersonen
dieinderechtsbijstand vanconsumentenwerkzaam
zijn.Erdoenzichsteedsmeergeschillenvoormetin
eenanderelid-staatgevestigdeproducentenvangoede­
renendiensten.HetComitéherinnertdanookaanzijn
inhetadviesoverhet„Europavandeburgers"(2)
ingenomenstandpuntdatindeheleGemeenschapdienttewordengewerktaaneénbeteretoegangvandeEu­
ropeseburgeralsconsumenttotderechter.
5.Slotopmerkingen
5.1.Inzijninitiatiefadvies ,waaraannuditvervolg­
advieswordttoegevoegd,doethetComitédeEG-instel­
lingeneenaantalideeënaandehandoverdewegen
dievolgensdesocialepartnersmethettoekomstige
consumentenbeleid vandeEGmoetenwordeningesla­
gen.Tenaanzienvandeinhetverledengenomenmaat­
regelenmoethelaaswordenvastgestelddatdeEG­
instellingenbeschikkenovereenonvolledigbeeldvan
destandvanomzettingvanEG-rechtinnationaalrecht.
5.2.Inhetwetgevingsprogramma vandeCommissie
voor1992wordtnietvoldoenderekeninggehoudenmet
deaspectendiehetComitéinzijninitiatiefadvies heeft
belicht.Zowordtgeenaandachtbesteedaanhetfeit
datdeconsumentdetotstandkoming vandeinterne
marktmetgrotescepsistegemoetziet.Hetprogramma
iseenzijdiggerichtopvoltooiingvandeinternemarkt
enerisnietechtmoeitegedaanomhetvertrouwenvan
deconsumentindegroteEuropesemarkttewinnen.
5.3.WatdedoorhetComitévastgestelderesultaten
entekortkomingen betreft,kan1992alsovergangsjaar
wordenbeschouwdwaarindeEG-instellingen nietal­
leenaanhetprogrammavoortotstandbrenging vande
internemarktdelaatstehandmoetenleggen,maarook
moetennagaanwatermetdeinditverbandgenomen
maatregelendreigtmistelopen.Daarnaastdienenzij
deuitdeEuropeseUnievoortvloeiende beleidsvormen
dietoteensterkereeconomische ,maarooksocialeen
politiekeintegratiemoetenleiden,concreettegaan
invullen.Ditnieuwebeleidvereisteencommunautaire
aanpakvandeconsumentenbescherming dieverder
gaatdanhetvrijverkeervangoederenendiedeel
uitmaaktvanhetSociaalEuropaenhetEuropavande
Burgers.HetComitésteltvastdathetconsumenten­
beleidnogsteedsnietvolledigeenvastbestanddeelvan
deanderebeleidsvormen vandeEGis,inweerwilvan
dedoordeCommissiegelanceerdeideeën.Hetdringt
eropaan,adequateoplossingentevindenwaarinde
belangenvandeconsumentenbeterwordenmeegewo­
genindebesluitendiehenaangaan.
5.4.HetComitéwijsteropdatdeconsumenten als
Europeseburgersoverrechtenbeschikkenendatzij
dusinstaatmoetenwordengestelddezerechtentedoen
gelden,doorbetereoplossingenuittedenkenvoorde
problemendiedetoegangtotderechterbelemmeren .
DaaromachthetComitéheteengoedezaakdatna
deratificatievanhetVerdragvanMaastrichtbijhet
EuropeesParlementeenombudsmanwordtingesteld.
Hetkijktmetbelangstellinguitnaardeuitkomstenvan
hetberaadhieroverbijhetEuropeesParlement.
5.5.HetComitéspreektdehoopuitdatdeCommis­
sieuitgaandevandeinzijninitiatiefadvies enditver­
volgadviesopgenomenvoorstellenverdergaandeinitia­
tievengaatontplooienzodrahetnieuweVerdragis
geratificeerd .Alduszouin1993eenconsumentenbeleid
vandeEGvanstartkunnengaandatdooreennieuwe
dynamiekwordtgekenmerkt .InditverbandisdeReso­0)PBnr.C339van31.12.1991.
(2)PBnr.C313van30.11.1992,blz.34.

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/29
lutievandeRaadvan13juli1992betreffendetoekom­
stigeprioriteitenvoordeontwikkelingvanhetbeleid
inzakeconsumentenbescherming (1)eenbelangwek­kendinitiatiefopwegnaareenEG-systeemdatde
consumentindeinternemarkteenhogematevan
beschermingbiedt.HetComitébetreurttotslotdatde
Raadopgeenenkelpuntindezeresolutienaarhet
initiatiefadvies vanhetComitéverwijst. (!)PBnr.C186van23.7.1992.
GedaanteBrussel,24november1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN
Adviesover:
—hetvoorstelvooreenbeschikkingvandeRaadbetreffendedetotstandbrenging vaneen
netwerkvoorgecombineerdvervoerindeGemeenschap ,
—hetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadtotwijzigingvanRichtlijn75/130/EEG
houdendevaststellingvangemeenschappelijke voorschriftenvoorbepaaldevormenvan
gecombineerdvervoervangoederentussenbepaaldelid-staten,en
—hetvoorstelvooreenVerordening (EEG)vandeRaadtotwijzigingvanVerordening
(EEG)nr.1107/70betreffendedesteunmaatregelen ophetgebiedvanhetvervoerper
spoor,overdewegenoverdebinnenwateren (!)
(93/C19/10)
DeRaadheeftop5oktober1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikelen75
en84(2)vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseGemeenschap ,hetEconomischen
SociaalComitéteraadplegenoverdevoornoemdevoorstellen .
DeAfdelingvoorvervoerencommunicatie ,diemetdevoorbereiding vandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop18november1992goedgekeurd .Rapporteur
wasdeheerTukker.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn301eZitting(vergaderingvan
24november1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoed­
gekeurd.
1.Inleiding
1.1.HetESCwaardeerthetinitiatiefvandeCom­
missieomzichintezettenvoorverbeteringenuitbrei­
dingvanhetgecombineerd vervoer.
1.2.HetCommissiedocument COM(92)230bevat
o.a.:
—eenmededelingvandeCommissieaandeRaad;
—eenvoorstelaandeRaadvooreenbesluitbetreffen­
dedeinvoeringvaneengecombineerdtransportnet
indeEG;
(!)PBnr.C282van30.10.1992,blz.8,10,12.—ontwerpvooreenrichtlijnvandeRaadterverbete­
ringvanRichtlijn75/130/EEG;
—ontwerpvooreenrichtlijnvandeRaadterwijziging
vanRichtlijn89/1100/EEGbetreffendedefinanciële
hulpverlening .
1.3.Vandezevierdocumentenisheteersteverreweg
hetinteressantstenhetbelangrijkst .Ditadvieszalvoor
hetgrootstegedeeltedaaraangewijdzijn.
2.Algemeen
2.1.DeCommissiewijsteropdatdevolgendefacto­
reneenverbeteringvanhetgecombineerd vervoer(tus­