Speciaal verslag Steun van de Commissie 
voor jongerenactieteams: 
heroriëntatie van 
ESF-middelen 
verwezenlijkt, maar 
onvoldoende aandacht 
voor resultatenNL 2015  nr. 17
EUROPESE
REKENKAME R
EUROPESE REKENKAMER  
12, rue Alcide De Gasperi  
1615 Luxembourg  
LUXEMBOURG
Tel. +352 4398-1
E-mail: eca-info@eca.europa.eu  
Internet: http://eca.europa.eu
Twitter: @EUAuditorsECA  
YouTube: EUAuditorsECA
Meer gegevens over de Europese Unie vindt u op internet via de Europaserver (http://europa.eu).
Luxemburg: Bureau voor publicaties van de Europese Unie, 2015
Print ISBN 978-92-872-3567-1 ISSN 1831-0915 doi:10.2865/498389 QJ-AB-15-021-NL-C
PDF ISBN 978-92-872-3537-4 ISSN 1977-575X doi:10.2865/15756 QJ-AB-15-021-NL-N
EPUB ISBN 978-92-872-3519-0 ISSN 1977-575X doi:10.2865/685838 QJ-AB-15-021-NL-E
© Europese Unie, 2015
Overneming met bronvermelding toegestaan.
Printed in Luxembourg
Steun van de Commissie 
voor jongerenactieteams: 
heroriëntatie van 
ESF -middelen 
verwezenlijkt, maar 
onvoldoende aandacht 
voor resultaten
(uitgebracht krachtens artikel 287, lid 4, 
tweede alinea, VWEU)Speciaal verslagNL 2015  nr. 17
02
 Controleteam
In de speciale verslagen van de ERK worden de resultaten van haar doelmatigheids- en nalevingsgerichte controles van 
specifieke begrotingsterreinen of beheersthema’s uiteengezet. Bij haar selectie en opzet van deze taken zorgt de ERK dat 
deze een maximale impact hebben door rekening te houden met de risico’s voor de doelmatigheid of de naleving, de 
omvang van de betrokken inkomsten en uitgaven, verwachte ontwikkelingen en politieke en publieke belangstelling.
Deze doelmatigheidscontrole werd verricht door controlekamer II — onder leiding van ERK-lid Henri Grethen — die 
gespecialiseerd is in de uitgaventerreinen structuurbeleid, vervoer en energie. De controle werd geleid door ERK-lid Iliana 
Ivanova, ondersteund door Tony Murphy, haar kabinetschef, Mihail Stefanov, kabinetsattaché, en Peter Borsos, assistent; 
Emmanuel Rauch, eenheidshoofd; Valeria Rota, teamleider; Luis De La Fuente Layos, Zhivka Kalaydzhieva en Anna Fiteni, 
controleurs.
Van links naar rechts:  Z. Kalaydzhieva, M. Stefanov, E. Rauch, I. Ivanova, T. Murphy, L. De La Fuente Layos, P . Borsos.

03
 Inhoud
Paragraaf
 Woordenlijst
I-VI  Samenvatting
1-18   Inleiding
1-4  EU-inspanningen om de jeugdwerkloosheid aan te pakken
5-7  De rol van de EU in het jeugdwerkgelegenheidsbeleid
8-9  Jongerenactieteams
10-15   Europees Sociaal Fonds: situatie vóór de heroriëntatieronde van 2012/2013
16-18   Door de Commissie gerapporteerde resultaten van het initiatief voor jongerenactieteams
19-22   Reikwijdte en aanpak van de controle
23-77   Opmerkingen
23-44   Beoordeling van de doeltreffendheid van de adviserende rol van de Commissie
25-37   Beschikbare prestatie- en financiële gegevens over het ESF beperkten de doeltreffendheid van de 
adviserende rol van de Commissie met betrekking tot jongerenactieteams
38-44   De voorbereidende activiteiten van de Commissie resulteerden in generieke „landenfiches”
45-67   Uitkomst van het initiatief voor jongerenactieteams
46-50   Vergaderingen met betrekking tot jongerenactieteams resulteerden in algemeen geformuleerde 
voorstellen voor ESF-herprogrammering en -herschikking
51-57   Het initiatief voor jongerenactieteams leidde tot de herprogrammering en/of herschikking van ESF-
middelen, maar het is moeilijk er een totaalbedrag voor te bepalen
58-61   De beoordeling door de Commissie van de door de lidstaten voorgestelde wijzigingen van de ESF-OP’s had 
voornamelijk betrekking op begrotingsaspecten
62-67   Onderlinge verschillen qua gedetailleerdheid tussen de opgestelde jongerenactieplannen en beperkte 
verwijzing naar jongerenactieteams in de nationale hervormingsprogramma’s
04 Inhoud
68-77   Toezicht en rapportage door de Commissie met betrekking tot de resultaten van het initiatief voor 
jongerenactieteams
69-72   Follow-up door de Commissie van de resultaten van het initiatief voor jongerenactieteams vond plaats op 
basis van de bestaande ESF-toezichtregelingen
73-77   Tekortkomingen in de rapportage van de Commissie met betrekking tot de resultaten van het initiatief voor 
jongerenactieteams
78-86   Conclusies en aanbevelingen
 Antwoorden van de Commissie
05
 Woordenlijst
Beheersautoriteit : een nationale, regionale of plaatselijke overheid (of een overheids- of particuliere instantie) 
die door een lidstaat is aangewezen om een operationeel programma te beheren. Tot haar taken behoren het 
selecteren van projecten die gefinancierd moeten worden, het toezicht houden op de uitvoering van projecten en 
het verslag uitbrengen aan de Commissie over de financiële aspecten en de behaalde resultaten.
Europa 2020-strategie : de tienjarenstrategie voor groei en werkgelegenheid van de Europese Unie. Deze ging in 
2010 van start en moest de voorwaarden scheppen voor slimme, duurzame en inclusieve groei.
Europees Semester : het Europees Semester is de eerste fase in de jaarlijkse EU-cyclus voor economische 
beleidsaansturing en toezicht. In elk Europees semester analyseert de Europese Commissie het budgettaire en 
structurele hervormingsbeleid van iedere lidstaat, doet zij aanbevelingen in verband hiermee en houdt zij toezicht 
op de uitvoering ervan. In de tweede fase van de jaarlijkse cyclus, bekend als het Nationaal Semester, voeren de 
lidstaten het beleid uit dat ze zijn overeengekomen.
Europees Sociaal Fonds : het Europees Sociaal Fonds (ESF) beoogt de economische en sociale cohesie binnen 
de Europese Unie te versterken door werkgelegenheids- en arbeidskansen te verbeteren (voornamelijk via 
opleidingsmaatregelen), een hoog werkgelegenheidsniveau te bevorderen en meer en betere banen te scheppen.
Europese werkgelegenheidsstrategie : de Europese werkgelegenheidsstrategie werd in 1992 door het Verdrag 
van de Europese Unie ingevoerd en is sindsdien de hoeksteen van het werkgelegenheidsbeleid van de EU. De 
belangrijkste doelstelling ervan is om meer en betere banen te scheppen in de hele EU. De strategie maakt nu deel 
uit van de Europa 2020-strategie en wordt uitgevoerd gedurende het Europees Semester.
Gedeeld beheer : een methode om de EU-begroting uit te voeren waarbij de Commissie de uitvoeringstaken 
delegeert aan de lidstaten, maar toch de eindverantwoordelijkheid behoudt1.
Indicator : een maatstaf voor een doelstelling die nuttige informatie verschaft en op basis waarvan kan worden 
beoordeeld in welke mate aan een doelstelling is voldaan.
Interventie : elke actie of activiteit van welke aard ook (beleidslijn, programma, maatregel of project) die door een 
overheidsinstantie of andere organisaties wordt verricht. Gebruikte interventiemiddelen zijn subsidies, leningen, 
gesubsidieerde rentepercentages, waarborgen, deelneming in aandelen- en risicokapitaalregelingen of andere 
vormen van financiering.
Jongerengarantie : de jongerengarantie, die door de Aanbeveling van de Raad van 22 april 2013 tot invoering 
van een jongerengarantie is aangenomen, moet ervoor zorgen dat alle jongeren tot 25 jaar binnen vier maanden 
nadat zij het formele onderwijs hebben verlaten of werkloos zijn geworden, een deugdelijk aanbod voor een baan, 
voortgezette opleiding, een plaats in het leerlingstelsel of een stage krijgen. De jongerengarantie is een cruciale 
structurele hervorming die ervoor zorgt dat instellingen beter samenwerken om concrete resultaten voor jongeren 
te behalen.
Nationaal hervormingsprogramma : een nationaal document dat wordt opgesteld en ingediend door 
elke lidstaat waarin het beleid en de maatregelen van die lidstaat worden uiteengezet om de groei en 
werkgelegenheid te bevorderen en de doelstellingen van de Europa 2020-strategie te verwezenlijken. Het nationale 
hervormingsprogramma wordt tegelijk aangeboden met het stabiliteits-/convergentieprogramma, waarin de 
begrotingsplannen van het land voor de komende drie of vier jaar uiteen worden gezet.
06 Woordenlijst
Operationeel programma : in een operationeel programma (OP) worden de prioriteiten en specifieke 
doelstellingen van een lidstaat uiteengezet en de wijze waarop de financiering (EU-financiering en nationale 
overheids- en particuliere cofinanciering) gedurende een bepaalde periode (doorgaans zeven jaar) zal worden 
gebruikt om projecten te financieren. Deze projecten moeten bijdragen tot de verwezenlijking van een aantal 
doelstellingen die op het niveau van de prioritaire as van het OP zijn gespecificeerd. Een OP wordt opgesteld door 
de lidstaat en dient door de Commissie te zijn goedgekeurd voordat er betalingen uit de EU-begroting kunnen 
worden verricht. OP’s kunnen alleen worden gewijzigd tijdens de betreffende periode indien beide partijen 
daarmee akkoord gaan.
Prioritaire as : een van de prioriteiten van de in een operationeel programma uiteengezette strategie die bestaat 
uit een groep concrete acties die met elkaar verband houden en specifieke, meetbare doelstellingen hebben.
Programmaperiode : het meerjarige kader waarbinnen de uitgaven van de structuurfondsen en het cohesiefonds 
worden gepland en besteed.
1 Artikel 59 van Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële 
regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (PB L 298 van 26.10.2012, 
blz. 1).
07
 Samenvatting
I
Jeugdwerkloosheid is geen nieuw verschijnsel: de 
meeste lidstaten hebben al jarenlang te kampen met 
structurele problemen om jongeren op de arbeids -
markt te integreren, en jongerenwerkloosheidsper -
centages zijn in het algemeen hoger dan percentages 
voor andere leeftijdscategorieën. De financiële en 
schuldencrisis heeft het al lang bestaande probleem 
van de werkloosheid onder jongeren (15-24 jaar) in de 
EU verergerd. In 2013 steeg deze naar een ongekend 
hoog niveau van meer dan 23 %, om in 2014 te dalen 
naar iets meer dan 22 %.
II
In december 2011 presenteerde de Commissie haar 
initiatief „Kansen voor jongeren” met een aantal maat -
regelen om de jeugdwerkloosheid aan te pakken. Dit 
bouwde voort op haar initiatief „Jeugd in beweging” 
en op de ervaring met in het kader van het Europees 
Sociaal Fonds gefinancierde acties. Op een informele 
vergadering van de Europese Raad op 30 januari 2012 
stelde de Commissie de lidstaten in het kader van het 
initiatief „Kansen voor jongeren” voor dat ze alomvat -
tende initiatieven voor werkgelegenheid, onderwijs 
en vaardigheden voor jongeren op zouden zetten en 
uitvoeren, en dat ze in hun nationale hervormingspro -
gramma’s jongerenactieplannen zouden integreren.
III
Ook stelde de Commissie voor om jongerenactieteams 
(Youth Action Teams, YAT’s) op te zetten bestaande 
uit nationale deskundigen en deskundigen van de 
Commissie. Deze jongerenactieteams zouden de acht 
lidstaten met de hoogste jeugdwerkloosheid2 moeten 
helpen om de structurele middelen van de EU zo goed 
mogelijk te gebruiken door niet-toegewezen fondsen 
uit de programmaperiode 2007-2013 te richten op 
projecten waarin arbeidskansen voor jongeren wer -
den ondersteund en de toegang tot financiering voor 
kleine ondernemingen werd vergemakkelijkt.
2 Ierland, Griekenland, Spanje, Italië, Letland, Litouwen, Portugal en 
Slowakije.
08
 Samenvatting
IV
De Rekenkamer heeft beoordeeld of bij de heroriën -
tatie (d.w.z. de herprogrammering en herschikking) 
van ESF-financiering gebruik is gemaakt van in 2012 
door de jongerenactieteams ontwikkelde voorstellen 
betreffende de wijze waarop er met de ESF-uitgaven 
snellere en doeltreffender resultaten voor werkloze 
jongeren behaald konden worden. Met het YAT-ini -
tiatief was bijna 10  miljard  euro aan financiering 
gemoeid die nog beschikbaar was voor herprogram -
mering in de acht betrokken lidstaten.
V
Wij concludeerden dat de voor de acht lidstaten opge -
zette jongerenactieteams een beperkt aantal speci -
fieke voorstellen hebben gedaan betreffende de wijze 
waarop er sneller en doeltreffender resultaten konden 
worden behaald voor werkloze jongeren. De doeltref -
fendheid van de adviserende rol van de Commissie bij 
de lidstaten met betrekking tot de YAT’s werd beperkt 
door de hoeveelheid en de kwaliteit van de informatie 
die zij tot haar beschikking had met betrekking tot het 
functioneren van bestaande ESF- of nationale maatre -
gelen voor werkloze jongeren in de praktijk. Hoewel 
de YAT-operatie leidde tot de herprogrammering en 
herschikking van ESF-middelen (volgens door de Com -
missie verstrekte gegevens betrof dit in totaal onge -
veer 1,9 miljard euro in juni 2013), richtte de beoorde -
ling door de Commissie van de OP-wijzigingen zich 
hoofdzakelijk op begrotingsaspecten in plaats van op 
een optimaal gebruik van ESF-middelen. Ten slotte 
waren er tot 2014 tekortkomingen in de wijze waarop 
de Commissie toezicht hield op en verslag uitbracht 
over de resultaten van het YAT-initiatief.VI
De Rekenkamer beveelt aan dat de Commissie:
— bij toekomstige initiatieven van deze aard naar 
behoren rekening houdt met de mogelijkheden 
en beperkingen van de politieke en wettelijke con -
text, met haar specifieke kennis en expertise op 
het betrokken gebied (op basis van de uitvoering 
van de door de EU en op nationaal niveau gefinan -
cierde maatregelen) en met de beschikbaarheid 
van de vereiste financiële middelen op het niveau 
van de EU en de lidstaten.
— voor de programmeringsperiode 2014-2020:
a) ervoor zorgt dat toekomstige herprogrammerings -
verzoeken van de lidstaten worden ingegeven 
door de verwachting dat er betere resultaten mee 
bereikt zullen worden in plaats van dat er vooral 
problemen met de absorptie van EU-middelen 
mee worden opgelost;
b) verzoeken om OP-wijzigingen alleen goedkeurt 
indien de door de voorgestelde begrotingsover -
schrijvingen te bewerkstelligen bijkomende resul -
taten redelijkerwijze ook behaald kunnen worden;
c) van lidstaten vereist dat ze zowel van buitengewo -
ne overschrijvingen in de operationele program -
ma’s als van veranderingen in hun prioriteiten in 
voldoende detail verslag uitbrengen in hun jaar -
lijkse uitvoeringsverslagen en een overzicht geven 
van de behaalde resultaten;
d) actief deelneemt aan OP-toezichtcomités en 
lidstaten aanbeveelt om passende maatregelen te 
nemen als duidelijk uit haar beoordeling van de 
jaarlijkse uitvoeringsverslagen blijkt dat de doel -
stellingen niet verwezenlijkt zullen worden;
— ervoor zorgt dat er systematisch minimale aan -
nemelijkheids- en betrouwbaarheidscontroles 
worden uitgevoerd wanneer zij in haar medede -
lingen gebruikmaakt van door lidstaten verstrekte 
gegevens.
09
 Inleiding
EU-inspanningen om de 
jeugdwerkloosheid aan te 
pakken
01 
Jeugdwerkloosheid is geen nieuw 
verschijnsel: de meeste lidstaten 
hebben al jarenlang te kampen met 
structurele problemen om jongeren 
op de arbeidsmarkt te integreren en 
de werkloosheidspercentages voor 
jongeren zijn in het algemeen ho -
ger dan de percentages voor andere 
leeftijdscategorieën (zie figuur 1 ). De 
financiële en schuldencrisis verergerde 
het probleem van de werkloosheid 
onder jongeren (15-24 jaar) in de EU: 
zij nam snel toe van meer dan 15 % in 
2008 naar 21 % in 2010, daarna op -
nieuw naar meer dan 23 % in 2012 en 
2013, en daalde in 2014 naar net boven 
de 22 %.02 
In het kader van de Europese werkge -
legenheidsstrategie ondersteunt de 
Europese Commissie de lidstaten al 
jarenlang bij hun inspanningen om de 
jeugdwerkloosheid te verminderen. 
Daarnaast ging zij in september 2010, 
in het kader van de Europa 2020-stra -
tegie, met het vlaggenschipinitiatief 
„Jeugd in beweging” van start en 
bood zij een beleidsprioriteitenkader 
om de jeugdwerkloosheid te vermin -
deren, met bijzondere aandacht voor 
het vergemakkelijken van de overgang 
van opleiding naar werk en voor het 
verminderen van de segmentering van 
de arbeidsmarkt.Figuur 1Werkloosheidspercentage op basis van leeftijd 2008-2014, EU-28
201415-24 jaar
25-64 jaar
5 %10 %15 %20 %25 %
2012 2013 2011 2010 2009 2008
Bron : Eurostat, „Totale werkloosheid — Enquêteserie over beroepsbevolking — Werkloosheid op basis van geslacht, leeftijd 
en nationaliteit (%)”, geactualiseerd op 28.9.2015.
10 Inleiding
03 
Op 20 december 2011 ging de Com -
missie van start met het initiatief 
„Kansen voor jongeren”3 (Youth 
Opportunities Initiative, YOI), waarin 
zowel de lidstaten als de Commissie 
werden opgeroepen tot onmiddellijke 
actie in 2012 en 2013. De EU beoogde 
hiermee de lidstaten te ondersteunen 
bij de verbetering van de werkgele -
genheid en de opleidingssituatie van 
jongeren door hun beleid en prestaties 
in het kader van het toezichtproces 
in het Europees semester te evalu -
eren, en door gebruik te maken van 
EU-structuurfondsen, met name het 
Europees Sociaal Fonds (ESF), voor 
acties gericht op de vermindering van 
de jeugdwerkloosheid.
04 
In april 2013 gaf de Raad, na een 
voorstel van de Commissie, de lidsta -
ten de aanbeveling om te voorzien in 
een „jongerengarantie”, waarmee ze 
zouden garanderen dat alle jongeren 
tot 25 jaar binnen vier maanden nadat 
zij het formele onderwijs hadden 
verlaten of werkloos waren geworden, 
een deugdelijk aanbod voor een baan, 
een vervolgopleiding, een plaats in 
het leerlingstelsel of een stage zouden 
krijgen4.De rol van de EU in het 
jeugdwerkgelegenheids -
beleid
05 
De primaire verantwoordelijkheid voor 
het jeugdwerkloosheidsbeleid ligt bij 
de lidstaten op nationaal, regionaal en 
plaatselijk niveau. Volgens het Ver -
drag betreffende de werking van de 
Europese Unie moeten de lidstaten en 
de EU een gecoördineerde strategie 
voor werkgelegenheid ontwikkelen, 
in het bijzonder voor de bevordering 
van de scholing, de opleiding en het 
aanpassingsvermogen van de werk -
nemers, alsmede van arbeidsmarkten 
die soepel reageren op economische 
veranderingen5.
06 
De rol van de EU in het werkgele -
genheidsbeleid is het werkgelegen -
heidsbeleid van de lidstaten te coör -
dineren, hun acties te ondersteunen 
en zo nodig aan te vullen. Daarnaast 
moet bij het bepalen en uitvoeren 
van het beleid en de activiteiten van 
de EU rekening worden gehouden 
met de doelstelling van een hoog 
werkgelegenheidsniveau6.
07 
In het kader van de Europese werk -
gelegenheidsstrategie, die sinds 2011 
is bekrachtigd door het Europees 
semester van economische gover -
nance, speelt de Commissie ook een 
rol bij het indienen van landenspeci -
fieke aanbevelingen bij de Raad, die 
onder andere betrekking hebben op 
het werkgelegenheidsbeleid van de 
lidstaten7.3 COM(2011) 933 definitief - 
Initiatief „Kansen voor 
jongeren” van 20 december 
2011.
4 Aanbeveling van de Raad van 
22 april 2013 tot invoering van 
een jongerengarantie (PB 
C 120 van 26.4.2013, blz. 1).
5 Zie artikel 145 van het VWEU 
(PB C 326 van 26.10.2012, 
blz. 112).
6 Zie artikel 147 van het VWEU 
(PB C 326 van 26.10.2012, 
blz. 112).
7 Zie artikel 148 van het VWEU 
(PB C 326 van 26.10.2012, 
blz. 112).
11 Inleiding
Jongerenactieteams
08 
Tijdens een informele vergadering van 
de Europese Raad op 30 januari 2012 
in het kader van het YOT stelde de 
Commissie voor dat de lidstaten alom -
vattende initiatieven voor werkgele -
genheid, onderwijs en vaardigheden 
voor jongeren op zouden zetten en 
uitvoeren, en dat ze in hun nationale 
hervormingsprogramma’s jongeren -
actieplannen zouden integreren. De 
Commissie kwam ook met het idee 
om „jongerenactieteams” (YAT’s) op 
te zetten om de acht lidstaten met de 
hoogste jeugdwerkloosheid te helpen 
bij de mobilisering van EU-financiering 
die nog beschikbaar was voor de pro -
grammaperiode 2007-2013 (waaronder 
het ESF) teneinde de werkgelegenheid 
voor jongeren te ondersteunen en 
kmo’s te helpen toegang tot financie -
ring te verkrijgen8 (zie tekstvak 1 ).
Mandaat en samenstelling van de jongerenactieteams
Het initiatief voor jongerenactieteams werd genomen om niet-toegewezen EU-financiering en expertise 
gericht aan te wenden zodat er snellere en doeltreffender resultaten konden worden behaald. Elk team moest 
met de nationale partners werken aan gerichte acties om de jeugdwerkloosheid te bestrijden en kmo’s te 
helpen toegang te verkrijgen tot leningen en subsidies. De deskundigen moesten met een frisse blik naar de 
gebruikmaking van structuurfondsen kijken en de kennis van goede praktijken van de Commissie aanwenden 
in verschillende lidstaten om nationale autoriteiten te helpen middelen te herschikken ten gunste van projec -
ten die „het grootste verschil in de kortste tijd” zouden maken9.
De YAT’s bestonden uit deskundigen van de bevoegde nationale autoriteiten en van de directoraten-generaal 
Regionaal Beleid en Stadsontwikkeling, Werkgelegenheid, Sociale Zaken en Inclusie, Onderwijs en Cultuur, 
en Economische en Financiële Zaken van de Commissie. Ze werden gecoördineerd door vertegenwoordigers 
van de kabinetten van de minister-presidenten in de lidstaten en het secretariaat-generaal van de Commissie 
onder het gezag van de voorzitter.
9 Commissie, Memo/12/100 van 14.2.2012.Tekstvak 18 „Verklaring van de leden van 
de Europese Raad” van de 
Europese Raad van 30 januari 
2012; presentatie door J.M. 
Barroso, „Growth and jobs: 
next steps” (Groei en banen: 
volgende stappen) voor de 
informele Europese Raad van 
30 januari 2012; COM MEMO 
12/100, 14 februari 2012.
12 Inleiding
09 
Het YAT-initiatief was gericht op de 
acht lidstaten die eind 2011 een jeugd -
werkloosheidspercentage van circa 
30 % of hoger kenden: Ierland, Grie -
kenland, Spanje, Italië, Letland, Litou -
wen, Portugal en Slowakije. Lidstaten 
werden geselecteerd op basis van 
de jeugdwerkloosheidspercentages. 
Hoewel de Europese Raad de Com -
missie heeft gevraagd om als eerste 
stap te werken met lidstaten waar de 
jeugdwerkloosheidscijfers het hoogst zijn, zodat de beschikbare EU-midde -
len geheroriënteerd kunnen worden 
op steun aan jongeren bij het vinden 
van een baan of opleiding10, hield de 
Commissie bij het selecteren van de 
acht lidstaten geen rekening met de 
ESF-financiering die beschikbaar was 
voor herprogrammering (zie  tabel 1 ). 
De actieteams werden in februari 2012 
opgezet en hielden tussen 14 en 28   
februari 2012 vergaderingen in de acht 
lidstaten (zie figuur 2 ).Figuur 2Vergaderingen van jongerenactieteams in 2012 in de acht lidstaten: data van 
de vergaderingen, jeugdwerkloosheidspercentage, aantal werkloze jongeren
Jeugdwerkloosheid EU-28:
Percentage: 22,5/uni00A0%
Personen: 5/uni00A0505 duizend
Data van YAT-vergaderingen
Jeugdwerkloosheid - percentage (%, nov. /uni00A02011)
Jeugdwerkloosheid - personen (duizend, nov. 2011)
16/02/2012
48,328/02/2012
15834,424/02/2012
33,922/02/2012
60135,324/02/2012
15429,221/02/2012
6814-15/02/2012
36
15428,3
30
29,2
46,622/02/2012
899
Bron : Eurostat: jeugdwerkloosheidspercentages. Commissie: data van de YAT-vergaderingen.10 „Verklaring van de leden van 
de Europese Raad” van de 
Europese Raad, 30 januari 
2012.
13 Inleiding
Europees Sociaal Fonds: 
situatie vóór de 
heroriëntatieronde van 
2012/2013
10 
In de ESF-verordening wordt bepaald 
dat het ESF bijdraagt aan de prioritei -
ten van de EU wat betreft de verster -
king van de economische en sociale 
samenhang door verbetering van de 
werkgelegenheids- en arbeidskansen, 
en door bevordering van een hoog 
werkgelegenheidsniveau en meer en 
betere banen11.
11 
Het ESF werkt onder gedeeld beheer, 
waarbij de Commissie de uiteindelijke 
verantwoordelijkheid draagt voor de 
uitvoering van de EU-begroting12. Het 
fonds wordt uitgevoerd door middel 
van nationale en regionale meerjarige 
operationele programma’s (OP’s), die 
door de lidstaten worden opgesteld 
en door de Commissie goedgekeurd. 
In ieder OP worden alle beschikbare 
middelen verdeeld over de verschillen -
de prioritaire assen van het OP .
12 
Gedurende de programmaperiode 
kunnen de lidstaten of de Commissie, 
vóór afsluiting van de programma’s, 
ongebruikte middelen van de ene 
prioriteit naar de andere verplaatsen in 
overeenstemming met de verordenin -
gen en in omstandigheden waarin van 
de oorspronkelijke in het programma 
vastgestelde doelstellingen moet wor -
den afgeweken. Deze herbestemming 
kan de vorm van een overschrijving 
aannemen:
 ο tussen OP’s (bijvoorbeeld tussen 
twee ESF-OP’s of tussen een ESF-
OP en een OP van het Europees 
Fonds voor regionale ontwikkeling 
(EFRO)/Cohesiefonds); ο tussen prioritaire assen van een 
bepaald OP , of
 ο binnen twee verschillende sub -
onderdelen van een bepaalde 
prioritaire as.
13 
In de eerste twee gevallen is sprake 
van een „herprogrammering” en is 
een besluit van de Commissie vereist 
om het OP te wijzigen. In het derde 
geval, dat in dit verslag „herschikking” 
wordt genoemd, kan de overschrijving 
ook plaatsvinden op basis van een 
besluit van de Commissie of door de 
lidstaat zelf worden uitgevoerd voor 
zover de desbetreffende prioritaire 
as daartoe de flexibiliteit biedt. In het 
laatste geval zou aan de beheersauto -
riteit moeten worden gevraagd om de 
betreffende begrotingsherschikking te 
beoordelen.
14 
Daarnaast heeft de Commissie een 
toezichthoudende rol binnen het toe -
zichtkader en dient zij ook te controle -
ren of de OP’s de verwachte output en 
resultaten hebben opgeleverd. In de 
praktijk controleert de Commissie in 
het kader van haar toezichthoudende 
verantwoordelijkheden de jaarlijkse 
uitvoeringsverslagen die door de be -
heersautoriteiten worden opgesteld13 
en houdt ze jaarlijkse onderzoeksver -
gaderingen met de beheersautoritei -
ten om de voortgang bij de uitvoering 
van de operationele programma’s te 
onderzoeken teneinde die te verbete -
ren14. De Commissie neemt ook in een 
adviserende rol deel aan de werkzaam -
heden van de toezichtcomités15.11 Artikel 2 van Verordening (EG) 
nr. 1081/2006 van het 
Europees Parlement en de 
Raad van 5 juli 2006 
betreffende het Europees 
Sociaal Fonds en tot intrekking 
van Verordening (EG) 
nr. 1784/1999 (PB L 210 van 
31.7.2006, blz. 12).
12 Zie artikel 17, lid 1, VEU; 
artikel 317 VWEU; artikel 53, lid 
1, van Verordening (EU, 
Euratom) nr. 966/2012.
13 Artikel 67 van Verordening 
(EG) nr. 1083/2006 van de Raad 
van 11 juli 2006 houdende 
algemene bepalingen inzake 
het Europees Fonds voor 
Regionale Ontwikkeling, het 
Europees Sociaal Fonds en het 
Cohesiefonds en tot intrekking 
van Verordening (EG) 
nr. 1260/1999 (PB L 210 van 
31.7.2006, blz. 25).
14 Artikel 68 van Verordening 
(EG) nr. 1083/2006 van de 
Raad.
15 Artikel 64 van Verordening 
(EG) nr. 1083/2006 van de 
Raad.
14 Inleiding
15 
De ESF-begroting voor de program -
meringsperiode 2007-2013 bedroeg 
76 miljard  euro (meer dan 10  mil -
jard  euro per jaar) en was destijds  toe -
gewezen in het kader van 117 operati -
onele programma’s in de 27 lidstaten. 
Eind 2011 hadden de lidstaten echter 
nog 22  miljard  euro aan ESF-middelen 
die niet vastgelegd waren voor con -
crete activiteiten. Hiervan was bijna 
10 miljard  euro aan niet-toegewezen 
ESF-middelen beschikbaar voor de 
YAT’s in de acht lidstaten met de hoog -
ste jeugdwerkloosheidspercentages 
(zie tabel 1 ).Tabel 1Niet-toegewezen ESF-middelen voor de acht YAT-lidstaten 
bij de start van het YAT-initiatief
LidstaatBedrag  
(miljoen euro )Percentage van de totale 
niet-toegewezen ESF-middelen  
(EU 27 )
Italië 3 674 16,5  %
Spanje 2 712 12,2  %
Portugal 1 760 7,9 %
Griekenland 1 495 6,7 %
Litouwen 289 1,3 %
Slowakije 39 0,2 %
Ierland 2 0,0 %
Letland10 0,0 %
Totaal voor de 8 lidstaten 9 971 44,8 %
Overige lidstaten 12 300 55,2 %
Totaal van niet-toegewezen 
ESF-middelen22 271 100,0 %
1 Voor Letland waren geen niet-toegewezen ESF-middelen beschikbaar.
Bron:  Schatting van de Commissie aan het eind van 2011.
15 Inleiding
Door de Commissie 
gerapporteerde 
resultaten van het 
initiatief voor 
jongerenactieteams
16 
In haar verslag aan de Raad in 
maart 2013 zette de Commissie uiteen 
dat gerichte investeringen uit de struc -
tuurfondsen van de EU een krachtige 
impact kunnen hebben op de groei 
en werkgelegenheid. Het doel van 
de actieteams was de impact van de 
structurele EU-financiering zo groot 
mogelijk te maken door de nog toe 
te wijzen middelen voor de periode 
2007-2013 te richten op projecten die 
jongeren en kmo’s rechtstreeks ten 
goede kwamen. Aan het begin van het 
initiatief in 2012 werd geschat dat voor 
de begrotingsperiode 2007-2013 in de 
hele EU nog ongeveer 82 miljard euro 
uit EU-structuurfondsen moest wor -
den toegewezen.
17 
Ongeveer 30  miljard  euro van dit 
bedrag was bestemd voor de acht lid -
staten waar de actieteams werden op -
gezet. Volgens het document heeft het 
werk van de teams in elk van de acht 
lidstaten ertoe bijgedragen dat begin 
2013 in totaal 16  miljard  euro van deze 
financiering werd gemobiliseerd. Het 
document voegde hieraan toe dat 
deze financiering ten goede zou ko -
men aan ongeveer 780 000 jongeren 
en 55 000 kmo’s evenals aan andere 
groeistimulerende maatregelen.18 
In maart 2014 bracht de Commissie 
haar meest recente publicatie uit met 
bijzondere aandacht voor de ESF-her -
oriëntatie16. Volgens dit document 
bedroegen de ESF-middelen die waren 
geherprogrammeerd en/of herschikt 
naar specifiek op jongeren gerichte 
acties ongeveer 4,2  miljard  euro17, 
waarvan 1,8  miljard  euro was vastge -
legd voor projecten die op dat mo -
ment liepen in de lidstaten. Deze steun 
zou waarschijnlijk ten goede komen 
aan circa 1,2 miljoen jongeren (zie de 
paragrafen 51-56).16 Directoraat-generaal 
Werkgelegenheid, Sociale 
Zaken en Inclusie van de 
Europese Commissie, „Youth 
Employment Initiative and the 
European Social Fund, 
European Social Fund 
thematic paper” (Jongeren -
werkgelegenheidsinitiatief en 
het Europees Sociaal Fonds, 
thematische bijdrage van het 
Europees Sociaal Fonds), 
maart 2014.
17 De door de Commissie 
gerapporteerde ESF-middelen 
bevatten in het geval van Italië 
een herschikking van 
nationale middelen ter 
bestrijding van de jeugdwerk -
loosheid, die mogelijk werd 
gemaakt door een verminde -
ring van het nationale 
cofinancieringspercentage 
voor OP’s in het kader van het 
ESF en het EFRO. De op dat 
moment vrijgegeven 
financiële middelen van meer 
dan 1,5 miljard euro werden in 
het kader van een nationaal 
gefinancierd cohesieactieplan 
in een reeks initiatieven 
geïnvesteerd, waarvan er een 
aantal ten goede kwam aan 
werkloze jongeren.
16
 Reikwijdte en aanpak 
van de controle
19 
De Rekenkamer heeft bij deze controle 
beoordeeld of bij de heroriëntatie van 
ESF-financiering gebruik is gemaakt 
van in 2012 door de jongerenactie -
teams ontwikkelde voorstellen betref -
fende de wijze waarop er snellere en 
doeltreffender resultaten voor werklo -
ze jongeren behaald konden worden. 
De reikwijdte van de controle beperkte 
zich tot ESF-gerelateerde acties binnen 
het YAT-initiatief met uitsluiting van 
andere bronnen, met name het EFRO. 
We onderzochten of:
 ο de Commissie, door de kennis en 
informatie die beschikbaar waren 
met betrekking tot bestaande 
ESF-jongerenwerkgelegenheids -
initiatieven en -maatregelen en/
of haar kennis van goede prak -
tijken in andere lidstaten, de in 
dit initiatief voor haar beoogde 
adviserende functie doeltreffend 
had vervuld;
 ο het YAT-initiatief ertoe had geleid 
dat de lidstaten voorstellen had -
den opgesteld voor een significan -
te en gerichte herprogrammering 
van de middelen die in het kader 
van de operationele programma’s 
van het ESF voor de periode 2007-
2013 beschikbaar waren (of voor 
een herschikking van middelen 
binnen de prioritaire as van het 
OP) en de programma’s door de 
Commissie waren beoordeeld in 
overeenstemming met de doelstel -
lingen van het YAT-initiatief;
 ο er door de Commissie adequate 
regelingen waren opgezet om 
verslag te doen van de follow-up 
van het YAT-initiatief.20 
Onze controle had betrekking op de 
periode 2012-2014 en richtte zich op 
de bijdrage van de Commissie aan het 
YAT-initiatief. De controle bestond met 
name uit:
 ο een onderzoek van de gegevens 
die de Commissie in 2012 had over 
ESF-maatregelen ten gunste van 
werkloze jongeren en van de pres -
taties van deze maatregelen;
 ο een onderzoek van de herpro -
grammering die binnen twaalf 
maanden na de YAT-vergaderingen 
plaatsvond voor de zestig opera -
tionele ESF-programma’s van de 
acht bij het YAT-initiatief betrokken 
lidstaten en een gedetailleerd 
onderzoek van de wijzigingen in 
een steekproef van acht OP’s18 en 
de beoordeling van de Commissie 
in samenhang hiermee;
 ο een analyse van het toezicht en 
de rapportage door de Commissie 
met betrekking tot de resultaten 
van de YAT’s tot eind 2014.
21 
Bewijs werd verkregen door onderzoek 
van bewijsstukken en interviews met 
de Commissie en er werd een enquête 
gehouden over de ESF-financiering 
bij de diensten van de Commissie die 
betrokken waren bij de YAT-operatie.
22 
In maart 2015 hebben we een eerste 
verslag over het probleem van de 
jeugdwerkloosheid gepubliceerd, na -
melijk over de EU-jongerengarantie19.18 Ierland: OP Investering in 
menselijk kapitaal; 
Griekenland: OP Scholing en 
permanente educatie en OP 
Ontwikkeling van personele 
middelen; Spanje: OP Regio 
Navarra; Italië: OP Regio Sicilië; 
Litouwen: OP Ontwikkeling 
van personele middelen; 
Portugal: OP Menselijk 
potentieel; Slowakije: OP 
Werkgelegenheid en sociale 
inclusie (zie tabel 1 ).
19 Speciaal verslag ERK nr. 3/2015 
„De EU-jongerengarantie: 
eerste stappen genomen, 
maar uitvoeringsrisico’s 
in het verschiet” 
(http://eca.europa.eu ).
17
 Opmerkingen
Beoordeling van de 
doeltreffendheid van de 
adviserende rol van de 
Commissie
23 
Het YAT-initiatief werd gestart in de 
verwachting dat de Commissie in een 
adviserende rol de nationale/regionale 
autoriteiten van de acht lidstaten zou 
helpen ESF-financiering te herschikken 
voor projecten die in de kortste tijd 
het grootste verschil zouden maken 
(zie tekstvak 1 ). Meer bepaald kregen 
deskundigen van de Commissie de op -
dracht om samen met de nationale au -
toriteiten en nationale sociale partners 
te werken aan doelgerichte acties ter 
bestrijding van de jeugdwerkloosheid.
24 
Daarom hebben wij het volgende 
onderzocht:
 ο de prestatie en financiële gege -
vens met betrekking tot ESF-maat -
regelen voor werkloze jongeren 
die de Commissie tot haar beschik -
king had, en
 ο de activiteiten van de Com -
missie ter voorbereiding op de 
YAT-vergaderingen.Beschikbare prestatie- en 
financiële gegevens over 
het ESF beperkten de 
doeltreffendheid van de 
adviserende rol van de 
Commissie met betrekking 
tot jongerenactieteams
Prestatie-informatie
25 
De prestatie-informatie met betrek -
king tot de door lidstaten uitgevoerde 
ESF-werkgelegenheidsmaatregelen 
die de Commissie ter beschikking had, 
kwam voort uit regelmatige toezicht- 
en evaluatieactiviteiten op nationaal 
niveau. De minimale rapportagever -
plichtingen van de lidstaten aan de 
Commissie waren uiteengezet in de 
verordeningen20. Deze rapportering 
vond in het algemeen plaats op het 
niveau van de prioritaire as bij het OP . 
Daarnaast verzocht de Commissie de 
lidstaten om op vrijwillige basis ad-
hoc  informatie te verstrekken.
26 
Het toezicht op de prestatie van een 
specifieke maatregel of specifiek pro -
ject was de verantwoordelijkheid van 
de beheersautoriteit in de lidstaat. De 
Commissie verzamelde en onderzocht 
deze toezicht- en evaluatiegegevens 
doorlopend voor de afzonderlijke lid -
staten. In de programmeringsperiode 
2007-2013 kregen de lidstaten ook veel 
vrijheid wat betreft de wijze waarop 
ze geaggregeerde prestatiegegevens 
aan de Commissie rapporteerden. 
De verordening schreef slechts één 
verplicht soort indicator voor, namelijk 
de outputgegevens betreffende het 
aantal deelnemers21. Met betrekking 
tot jongeren hoefden de lidstaten 
bijvoorbeeld alleen jaarlijks verslag uit 
te brengen van het aantal jongeren 
tussen de 15 en 24 jaar die deelnamen 
aan de ESF-maatregelen. Er waren 
geen resultaatindicatoren gespecifi -
eerd in de verordeningen.20 Artikel 10 van Verordening 
(EG) nr. 1081/2006.  
Artikelen 66-68 van 
Verordening (EG) 
nr. 1083/2006 van de Raad.  
Bijlage XVIII bij Verordening 
(EG) nr. 1828/2006 van de 
Commissie van 8 december 
2006 tot vaststelling van 
uitvoeringsbepalingen van 
Verordening (EG) 
nr. 1083/2006 van de Raad 
houdende algemene 
bepalingen inzake het 
Europees Fonds voor 
regionale ontwikkeling, het 
Europees Sociaal Fonds en het 
Cohesiefonds, en van 
Verordening (EG) 
nr. 1080/2006 van het 
Europees Parlement en de 
Raad betreffende het 
Europees Fonds voor 
regionale ontwikkeling (PB 
L 371 van 27.12.2006, blz. 1).
21 Bijlage XXIII bij Verordening 
nr. 1828/2006.
18 Opmerkingen
27 
In het rapport van het ESF-evaluatie -
netwerk van deskundigen uit 2014 
inzake belangrijke ESF-resultaten in de 
periode 2007-2013 werd ook vastge -
steld dat het op basis van de bestaan -
de regelingen niet mogelijk voor hen 
was om zinnige gegevens te verkrijgen 
met betrekking tot de resultaten van 
de ESF-interventies in de lidstaten22.
28 
Verder zijn er, zoals de Rekenkamer23 
in eerdere verslagen heeft opgemerkt, 
tekortkomingen in de kwaliteit en de 
betrouwbaarheid van de ESF-presta -
tiegegevens die in het algemeen door 
de lidstaten aan de Commissie worden 
gerapporteerd. De dienst Interne audit 
van de Commissie signaleerde soort -
gelijke problemen in haar verslag van 
december 2013 over de prestatieme -
tingssystemen van directoraat-gene -
raal Werkgelegenheid, Sociale Zaken 
en Inclusie.
29 
Op basis van de door de lidstaten ge -
rapporteerde controlegegevens wist 
de Commissie over het algemeen niet 
welke activiteiten in het verleden doel -
treffend waren geweest wat betreft 
het verwezenlijken van de doelstelling 
om jongeren aan het werk te krijgen. 
Als gevolg hiervan was de Commissie 
niet in staat om gemakkelijk „lering 
te trekken” of „goede praktijken” vast 
te stellen (d.w.z. te bepalen welke 
ESF-maatregelen — die in het verleden 
doeltreffend waren gebleken — snel 
uitgevoerd hadden kunnen worden 
met of zonder herprogrammering en 
welke bestaande maatregelen aange -
past hadden moeten worden omdat ze 
niet werkten of omdat ze geen priori -
teit waren).Aanvullende ad-hoc-enquête
30 
In 2010 onderzochten de Commissie 
en „de lidstaten de mogelijkheid van 
interventies uit het ESF” gericht op 
jongeren en deden zij een voorstel 
„om mensen meer bewust te maken 
van het potentieel van het ESF en dit 
zoveel mogelijk in te zetten voor de 
ondersteuning van jongeren”24. Doel 
van dit initiatief was om „goede prak -
tijken” vast te stellen voor een doelma -
tig gebruik van ESF-middelen teneinde 
jongeren betere kansen op een baan 
te bieden en lidstaten te motiveren om 
deze praktijken breder toe te passen in 
hun programma’s (zie paragraaf 25).
31 
Hiertoe stuurde de Commissie een 
enquête aan de ESF-beheersautori -
teiten in alle lidstaten. Op basis van 
de ontvangen antwoorden stelde 
de Commissie een verslag op dat zij 
omschreef als „een eerste stap in het 
vaststellen van enkele maatregelen en 
benaderingen die binnen het ESF wor -
den ontwikkeld en jongeren doeltref -
fende steun bieden bij het verwerven 
van relevante scholing en opleiding 
evenals bij het vinden van werk en een 
actieve rol in de maatschappij”25.22 In het rapport van het 
ESF-evaluatienetwerk van 
deskundigen van 2014 inzake 
belangrijke ESF-resultaten in 
de periode 2007-2013 werd 
het volgende geconcludeerd: 
„Hoewel er voor elk van de 
lidstaten uitgebreide 
gegevens beschikbaar zijn 
betreffende de output, is de 
situatie wat betreft de 
resultaten veel minder 
gunstig. Zelfs voor drie zeer 
belangrijke resultaten — 
instap in een baan, behaalde 
kwalificaties en niet in 
loondienst verrichte 
arbeid — was het niet 
mogelijk om voor een aantal 
lidstaten op consistente wijze 
absolute cijfers te verkrijgen. 
Zonder absolute cijfers is het 
niet mogelijk om 
geaggregeerde cijfers voor 
alle lidstaten te genereren met 
betrekking tot de resultaten in 
verband met de door het ESF 
ondersteunde interventies.” 
(paragraaf 5 van de 
samenvatting).
23 Speciale verslagen van de ERK 
nrs. 3/2000, 12/2001, 1/2006, 
17/2009 en 25/2012 ( http://eca.
europa.eu ).
24 COM(2010) 477 definitief van 
15 september 2010 „Jeugd in 
beweging: Een initiatief om 
jongeren ten volle te 
betrekken bij het realiseren 
van slimme, duurzame en 
inclusieve groei in de 
Europese Unie”, blz. 16.
25 Directoraat-generaal 
Werkgelegenheid, Sociale 
Zaken en Inclusie van de 
Europese Commissie „The 
European Social Fund: Giving 
Young People a Better Start in 
Life” (Het Europees Sociaal 
Fonds: Een betere start in het 
leven voor jongeren), 
december 2011.
19 Opmerkingen
32 
Dit verslag is informatief in de zin 
dat er een groot aantal voorbeelden 
in staat van maatregelen die in de 
lidstaten zijn uitgevoerd. In het verslag 
wordt echter niet geanalyseerd welke 
ESF-maatregelen als „goede praktij -
ken” moeten worden beschouwd. Met 
name wordt er niet verwezen naar 
de doeltreffendheid en doelmatig -
heid van de interventies in de zin van 
concrete meetbare resultaten voor 
jongeren.
33 
In het verslag zijn ook bijlagen op -
genomen met een overzicht van de 
financiële toewijzing en de uitvoering 
van de verschillende operationele pro -
gramma’s evenals het aantal deelne -
mers. Deze informatie werd op vrijwil -
lige basis door de lidstaten verstrekt. 
De disclaimer waarin de Commissie 
verklaart dat „deze gegevens com -
pleet noch volledig vergelijkbaar zijn”, 
illustreert de tekortkomingen in dit 
soort voor de Commissie beschikbare 
informatie over de uitvoering van het 
ESF (zie paragrafen 25-29).
Financiële informatie
34 
Voor de specifieke YAT-operatie had 
de Commissie een voldoende gedetail -
leerd overzicht moeten hebben van de 
bedragen die potentieel beschikbaar 
waren voor de herprogrammering en/
of herschikking ter bevordering van de 
werkgelegenheid voor jongeren. Daar -
om hebben we beoordeeld in hoever -
re dit soort informatie, die de voor -
bereiding van de YAT-vergaderingen 
voor de Commissie vergemakkelijkte, 
beschikbaar was. Dergelijke informatie 
was niet direct beschikbaar voor de 
Commissie en daarom moest zij met 
de betrokken lidstaten overeengeko -
men schattingen vaststellen.35 
Wat betreft de financiële informatie 
is een van de moeilijkheden gelegen 
in het feit dat het binnen het systeem 
voor financieeltoezicht van het ESF 
voor de programmeringsperiode 2007-
2013 niet mogelijk is om de finan -
ciering rechtstreeks te koppelen aan 
specifieke doelgroepen (zoals werklo -
ze jongeren). De uitgavencategorieën 
waarin het wettelijk kader voorziet, 
zijn opgezet op basis van het soort 
interventie, zoals „toepassing van 
actieve en preventieve maatregelen 
op de arbeidsmarkt”, en niet op basis 
van de doelgroep, zoals „jongeren” of 
„oudere werknemers”26.
36 
Toezicht op gegevens over ESF-finan -
ciering die potentieel beschikbaar is 
voor herprogrammering/herschikking 
wordt op nationaal niveau uitgeoe -
fend door de beheersautoriteiten. De 
Commissie is echter in de technische 
werkgroep van het ESF met de lidsta -
ten overeengekomen dat deze voor 
ieder OP op kwartaalbasis vrijwillig 
verslag doen van hun financiële uit -
voering ter plaatse. Uit onze controle 
bleek dat deze financiële kwartaalrap -
portages niet waren geharmoniseerd: 
lidstaten brachten verslag uit aan de 
hand van hun nationale definities 
van de termen „niet toegewezen” 
of „niet vastgelegd”. Deze definities 
vloeien voort uit allerlei verschillende 
boekhoudkundige praktijken in de 
lidstaten. Als gevolg hiervan beschikt 
de Commissie niet noodzakelijk over 
de meest accurate informatie over de 
financiële uitvoering.26 Bijlage IV bij Verordening (EG) 
nr. 1083/2006.
20 Opmerkingen
37 
In dit verband vonden we significante 
inconsistenties voor Slowakije tussen 
de door de Commissie gepubliceer -
de geaggregeerde schattingen voor 
niet-toegewezen middelen en de 
gegevens in het kader van het YAT-ini -
tiatief (zie tekstvak 2 ).
De voorbereidende 
activiteiten van de 
Commissie resulteerden in 
generieke „landenfiches”
38 
In februari 2012 kondigde de Commis -
sie aan dat haar deskundigen „klaar 
waren om ter plaatse aan het werk 
te gaan, rekening houdend met de 
specifieke situatie en de behoeften 
van ieder land”27. We beoordeelden of 
de Commissie op basis van haar toe -
zicht op het werkgelegenheidsbeleid 
van de lidstaten voorafgaand aan de 
YAT-vergaderingen met de nationale 
autoriteiten:
 ο de behoeften en/of uitdagingen 
had geanalyseerd waarmee speci -
fieke groepen jongeren te maken 
hadden bij het betreden van de 
arbeidsmarkt;
 ο de huidige en toekomstige door 
werkgevers vereiste vaardigheden 
had bestudeerd28;
 ο had vastgesteld hoe de ESF-inter -
venties konden bijdragen tot de 
voorziening in enkele van deze 
behoeften, en ο potentiële veranderingen had 
geanalyseerd in de uitvoering van 
de programma’s (zoals aanpassin -
gen van de subsidiabiliteits- en 
selectiecriteria) om de doeltref -
fendheid van de ESF-maatregelen 
te verbeteren.
39 
Om zich doeltreffend voor te bereiden 
op de YAT-vergaderingen stelde het se -
cretariaat-generaal van de Commissie 
een model op (bekend onder de naam 
„landenfiche”), dat werd toegezonden 
om te worden ingevuld door alle direc -
toraten-generaal die betrokken zouden 
zijn bij de jongerenactieteams (zie 
tekstvak 1 ). In het kader hiervan werd 
directoraat-generaal Werkgelegenheid, 
Sociale Zaken en Inclusie belast met de 
analyse van de belangrijkste oorzaken 
van de hoge jeugdwerkloosheid in 
elk van de acht lidstaten en onder de 
groepen jongeren die er bijzonder hard 
door waren getroffen. Het kreeg ook 
het verzoek om na te gaan of het nood -
zakelijk was de beschikbare EU-mid -
delen voor jongeren te heroriënteren 
in het kader van de uitvoering van het 
operationele programma van het ESF, 
om vast te stellen welke ESF-midde -
len op korte termijn zouden kunnen 
helpen, en te kijken naar de mogelijk -
heden van een snelle uitvoering. De 
ingevulde „landenfiches” werden sa -
mengevoegd door het secretariaat-ge -
neraal en vóór de vergadering naar de 
lidstaten verstuurd.
Voorbeeld van inconsistenties in verstrekte gegevens met betrekking tot 
beschikbare middelen
In november 2011 schatte de Commissie dat er 39 miljoen euro aan beschikbare ESF-middelen voor Slowakije 
beschikbaar was; na het bezoek van de Commissie in februari 2012 aan de betrokken lidstaat was er 422 mil -
joen  euro aan ESF-middelen beschikbaar. Hogere schattingen zijn plausibel vanwege de tijdsverschillen die 
inherent zijn aan het rapportagesysteem, maar dat geldt niet voor het lagere cijfer.Tekstvak 227 COM MEMO 12/100 van 
14 februari 2012.
28 Door bijvoorbeeld gebruik te 
maken van de regelmatige en 
systematische beoordeling 
door het Europees Centrum 
voor de ontwikkeling van de 
beroepsopleiding (CEDEFOP) 
met betrekking tot de 
vaardighedenprognose op 
middellange en lange termijn 
op EU-niveau per sector, 
beroep, kwalificatieniveau en 
land, of het lopende 
onderzoek van de 
Internationale 
Arbeidsorganisatie en de 
Europese Stichting tot 
verbetering van de levens- en 
arbeidsomstandigheden 
(Eurofound).
21 Opmerkingen
40 
Uit onze analyse van de „landenfiches” 
bleek dat ze een algemeen overzicht 
gaven van de oorzaken van de hoge 
werkloosheid op het niveau van de 
lidstaten (zoals arbeidsonzekerheid 
vanwege de segmentatie van de 
arbeidsmarkt, voortijdige schoolverla -
ting, langdurige werkloosheid onder 
jongeren, de discrepantie tussen 
gevraagde en aangeboden vaardig -
heden, het ontbreken van vacatures 
vanwege het hogere werkloosheids -
percentage, de economische crisis, 
enz.). In de „landenfiches” beschreef 
de Commissie tot op zekere hoogte de 
groepen jongeren die bijzonder hard 
getroffen waren door de werkloosheid 
op basis van leeftijd en genoten op -
leiding (d.w.z. „minder vaardigheden/
minder kwalificaties”). Ondanks het 
feit dat de standaardmeting van de 
jeugdwerkloosheid door Eurostat de 
leeftijdsgroep van 15- tot 24-jarigen 
bestrijkt, constateerden we dat de 
mate van gedetailleerdheid varieerde 
en dat er weinig uniformiteit was in 
de analyse in de „landenfiches” van de 
door „jongeren” gevormde leeftijds -
groep29. Verder had de analyse geen 
betrekking op de omvang van het 
probleem voor jongeren op basis van 
geslacht, geografische locatie en/of 
het soort nadelen (bijvoorbeeld immi -
granten, gemarginaliseerde minderhe -
den, enz.).
41 
Evenmin bevatten de „landenfiches” 
van de Commissie een analyse van 
de trends in vaardigheden en markt -
behoeften per land en per sector, 
ondanks het feit dat een goed inzicht 
in de behoeften van de werkgever van 
cruciaal belang is om de discrepantie 
in gevraagde en aangeboden vaardig -
heden te verkleinen. Een analyse van 
de sectoren waarin sprake is van een 
potentiële stijging van de vraag naar 
arbeidskrachten had bijzonder nuttig 
kunnen zijn in een situatie waarin een 
hoge werkloosheid gepaard gaat met 
steeds grotere problemen om vacatu -
res te vervullen, zoals het geval was bij de EU-lidstaten vanaf 2010. Hierdoor 
zou het gemakkelijker zijn geweest op -
leidingen meer te richten op sectoren 
met meer werkgelegenheid30.
42 
Verder bleek uit onze controle dat de 
door de Commissie verstrekte analyses 
die werden gebruikt voor de uitwer -
king van de „landenfiches” vage ver -
klaringen bevatten zoals „we moeten 
dringend de vaardigheden ontwikke -
len die nodig zijn of zullen zijn op de 
arbeidsmarkt”31 of „de scholing moet 
strikt verband houden met zowel de 
huidige behoeften als de behoeften 
op middellange termijn op de ar -
beidsmarkt in prioritaire economische 
sectoren”32.
43 
Wat betreft de maatregelen voor de 
korte termijn ter bestrijding van de 
jeugdwerkloosheid, die in het kader 
van het ESF ondersteund konden wor -
den, stelden we vast dat de „landen -
fiches” zeer algemeen waren en niet 
tijdgebonden. Ze konden betrekking 
hebben op elke lidstaat, vooral door 
het ontbreken van een gedetailleerde 
analyse van arbeidsmarktbehoeften 
(zie tekstvak 3 ).29 Zo werd in het „landenfiche” 
van Ierland vastgesteld dat de 
groepen jongeren die het 
meest worden getroffen door 
jeugdwerkloosheid, jongeren 
onder de 35 waren (die geen 
tertiair onderwijs hadden 
genoten); in het „landenfiche” 
van Spanje werd verwezen 
naar ESF-maatregelen die 
gericht zijn op werklozen van 
25 jaar of ouder; in het 
„landenfiche” van Portugal 
werd ook verwezen naar de 
leeftijdsgroep van 25-29.
30 Uit de analyse van 
werkgelegenheidsgegevens 
door Eurostat blijkt een 
negatieve relatie tussen het 
werkloosheidspercentage en 
de vacatures, wat een goede 
illustratie is van de 
makelaarsfunctie van vraag en 
aanbod op de arbeidsmarkt 
(„Beveridge-curve”). Dit was 
het geval voor de 27 lidstaten 
van de EU tot het eerste 
kwartaal van 2010. Hierna had 
een stijging in het aantal 
vacatures geen invloed op de 
werkloosheidspercentages. 
Bron: Eurostat, „Skills 
mismatches and labour 
mobility” (Discrepanties 
tussen gevraagde en 
aangeboden vaardigheden en 
arbeidsmobiliteit) (28.5.2013).
31 Interne documenten van 
directoraat-generaal 
Werkgelegenheid, Sociale 
Zaken en Inclusie: Ontwerp-
werkdocument voor „Kansen 
voor jongeren” (8 februari 
2012); Modernisation of Public 
Employment Service and 
Active Labour Market Policies 
in Spain (Modernisering van 
de openbare dienst voor 
arbeidsvoorziening en het 
arbeidsmarktbeleid in Spanje) 
(oktober 2011, blz. 9).
32 „Beoordeling van op jongeren 
gerichte activiteiten in 
Letland”, door directoraat-
generaal Werkgelegenheid, 
Sociale Zaken en Inclusie aan 
de Rekenkamer in het kader 
van deze controle verstrekt 
document.
22 Opmerkingen
44 
Hoewel in de „landenfiches” de groe -
pen jongeren werden beschreven die 
bijzonder hard door de werkloosheid 
waren getroffen, waren de voorgestel -
de ESF-interventies niet altijd specifiek 
op hen gericht. Zo werd gesteld dat in 
Italië „hoogopgeleide en gemiddeld 
opgeleide” jongeren het bijzonder 
moeilijk hadden. Het belangrijkste 
initiatief dat in het landenfiche werd 
beschreven, had echter betrekking op 
de herprogrammering van beschikba -
re middelen uit regionale OP’s in het 
kader van het ESF (311 miljoen euro 
voor 2012) ten gunste van het nationa -
le OP voor onderwijs, dat grotendeels 
is gericht op basis- en middelbare 
scholen. Deze keuze werd vooral ge -
motiveerd door de doelstelling om de 
financiële absorptie zo groot mogelijk 
te maken. Leercontracten en belasting -
verrekeningsregelingen werden ook 
als mogelijke interventies aangereikt, 
zonder enig bewijs dat dit in Italië de 
beste instrumenten zouden zijn voor 
hoogopgeleiden met het oog op de 
situatie op de arbeidsmarkt ter plaatse.Uitkomst van het initiatief 
voor jongerenactieteams
45 
Om de uitkomst van het YAT-initiatief 
te beoordelen, onderzochten we of:
 ο de YAT-vergaderingen leidden tot 
specifieke voorstellen met betrek -
king tot snellere en doeltreffender 
ESF-maatregelen ter verlaging van 
de jeugdwerkloosheid;
 ο er schattingen zijn van de bedra -
gen van geherprogrammeerde 
of herschikte ESF-middelen als 
gevolg van de YAT-vergaderingen;
 ο de Commissie de doeltreffendheid 
van na de YAT-vergaderingen door 
de lidstaten voorgestelde OP-wijzi -
gingen heeft beoordeeld;
 ο de lidstaten actie hebben onder -
nomen naar aanleiding van de 
uitnodiging van de Commissie 
om jongerenactieplannen op te 
stellen conform de uitkomst van 
de YAT-vergaderingen en of er na 
de YAT-vergaderingen in de nati -
onale hervormingsprogramma’s 
werd verwezen naar de verwachte 
resultaten van de ESF-herprogram -
mering en herschikking.Voorbeelden van in de „landenfiches” genoemde generieke maatregelen
De Commissie stelde voor dat Ierland moest „werken aan de verbetering van een gericht, actief arbeidsmarkt -
beleid voor jongeren met het accent op loopbaanbegeleiding op maat, activiteiten op het gebied van advise -
ring en het zoeken naar werk”, „snel in actie moest komen door verdere opleidings-, (her)scholings- of active -
ringsmaatregelen aan te bieden…” of „de overgang van jongeren naar de arbeidsmarkt moest versnellen”.
In het geval van Portugal stelde de Commissie maatregelen voor werkloze jongeren voor, „zoals stages en 
herscholing en begeleiding op terreinen/bij beroepen waarnaar vraag is op de arbeidsmarkt”.Tekstvak 3
23 Opmerkingen
Vergaderingen 
met betrekking tot 
jongerenactieteams 
resulteerden in algemeen 
geformuleerde voorstellen 
voor ESF-herprogrammering 
en -herschikking
46 
Na de YAT-vergaderingen in februa -
ri 2012 vatte de Commissie de voor -
stellen voor de ESF-herprogrammering 
en de herschikking van de begroting 
samen in een aantal door het secretari -
aat-generaal opgestelde concluderen -
de opmerkingen (operationele op -
merkingen genoemd) en deed zij deze 
formeel aan de lidstaten toekomen.
47 
Uit onze analyse van de verslagen van 
directoraat-generaal Werkgelegen -
heid, Sociale Zaken en Inclusie betref -
fende de YAT-vergaderingen en van 
de operationele conclusies van het se -
cretariaat-generaal blijkt dat bij zeven 
van de acht lidstaten de deelnemers mogelijke opties voor de herverdeling 
van ESF-middelen in algemene zin 
bespraken. Ze maakten niet duide -
lijk hoe bestaande instrumenten/
programma’s doeltreffender konden 
worden gebruikt om de jeugdwerk -
loosheid aan te pakken. Voorbeelden 
van de uitkomst van deze gesprekken, 
zoals opgetekend door de Commissie, 
waren: „een verdere prioritering van 
de herprogrammering met meer na -
druk op de jeugdwerkloosheid alsme -
de steun voor kmo’s kunnen worden 
onderzocht” (Italië)33 of „de autoritei -
ten zullen het idee onderzoeken om 
bijkomende Leonardo-/Erasmusstages 
in het kader van het ESF-OP te finan -
cieren” en „zullen mogelijke proefpro -
jecten voor duale beroepsopleidingen 
onderzoeken” (Spanje)34.
48 
De YAT-vergadering met de Litouwse 
autoriteiten kan worden beschouwd 
als een voorbeeld van een goede 
praktijk vergeleken met de aanpak 
die in het algemeen werd gevolgd 
(zie tekstvak 4 ).
Specifieke voorstellen in de operationele conclusies van de YAT-vergadering in 
Litouwen
In de operationele conclusies van de YAT-vergadering in Litouwen werden concrete acties vastgesteld om de 
situatie van werkloze jongeren te verbeteren door beschikbare ESF-middelen op korte termijn te herschikken. 
Deze acties omvatten onder meer het volgende:
 οVerlenging van het project „Wees actief op de arbeidsmarkt”, dat in januari 2012 was geëindigd, om 
6 000-10 000 extra jongeren te bereiken in 2012-2013 (extra ESF-financieringsbehoefte geschat op 6-10 mil -
joen euro). De doeltreffendheid van dit project was positief beoordeeld: meer dan de helft van de deelne -
mers had een vaste aanstelling gevonden.
 οVersnelde uitvoering van het fonds voor de stimulering van het ondernemerschap door 400 extra leningen 
te verschaffen en 1 000 extra jongeren op te leiden (extra ESF-financieringsbehoefte geschat op 3  mil -
joen euro). Bijna de helft van de deelnemers waren mensen jonger dan 29 jaar.Tekstvak 433 YAT-missieverslag voor de 
vergadering van 22 februari 
2012 in Italië door directoraat-
generaal Werkgelegenheid, 
Sociale Zaken en Inclusie.
34 Operationele conclusies van 
het secretariaat-generaal, op 
14 mei 2012 naar de 
permanente 
vertegenwoordiger van 
Spanje bij de EU verzonden.
24 Opmerkingen
49 
In de operationele conclusies van 
het secretariaat-generaal werd de 
noodzaak onderstreept om bestaan -
de maatregelen uit te breiden of te 
verlengen, maar werd niet duidelijk 
gemaakt hoe de doeltreffendheid van 
bestaande maatregelen kon worden 
verbeterd. Zo werden in de operati -
onele conclusies met betrekking tot 
Griekenland de volgende maatregelen 
genoemd: „vergroting van de doel -
treffende uitvoering van de nieuwe 
nationale strategie voor een leven lang 
leren, versterking van de systemen 
voor beroepsonderwijs en -opleiding 
en leerlingplaatsen…”35, maar er werd 
niet aangegeven hoe deze maatrege -
len konden worden verbeterd ten op -
zichte van vroeger om jonge mensen 
te helpen de specifieke hindernissen 
te overwinnen waarmee ze bij het be -
treden van de arbeidsmarkt te maken 
krijgen.
50 
Voorgesteld werd om sommige be -
staande maatregelen te verlengen om -
dat ze hadden gezorgd voor een snelle 
absorptie van middelen, zonder dat de 
doeltreffendheid ervan in het verleden 
wat betreft de resultaten (bijvoorbeeld 
het aantal uiteindelijke ontvangers dat 
werk vond na de ESF-interventie) werd 
besproken of beoordeeld. Ten slotte 
bleek uit onze analyse dat de Com -
missie lidstaten tijdens deze vergade -
ringen geen technische richtsnoeren 
verstrekte over de wijze waarop ze 
de bestemming van middelen bij de 
uitvoering van hun OP’s konden verbe -
teren (bijvoorbeeld door de reikwijdte 
van de activiteiten beter te beschrij -
ven, specifieke aanbestedingen uit te 
schrijven, met inbegrip van specifieke 
selectiecriteria waarin de behoeften 
van uit jongeren bestaande doelgroe -
pen zijn verwerkt, enz.).Het initiatief voor 
jongerenactieteams leidde 
tot de herprogrammering 
en/of herschikking van 
ESF-middelen, maar het is 
moeilijk er een totaalbedrag 
voor te bepalen
51 
Voor onze beoordeling van de uit -
komst van YAT’s wat betreft de her -
bestemming van ESF-middelen ten 
gunste van maatregelen gericht op 
de vermindering van de jeugdwerk -
loosheid bekeken we twee specifieke 
aspecten: de formele ESF-herprogram -
mering (goedgekeurd door middel 
van een besluit van de Commissie) 
en het herschikkingsproces van de 
begroting binnen de prioritaire as van 
een bestaand OP . Om een schatting te 
maken van het totale bedrag van de 
ESF-herprogrammering/herschikking 
na het YAT-initiatief, onderzochten we 
financiële gegevens die de Commissie 
in 2015 verstrekte met betrekking tot 
alle 60 betrokken ESF-OP’s. We be -
oordeelden de mate van herprogram -
mering voor een steekproef van acht 
ESF-OP’s in detail.
52 
Uit onze analyse bleek dat er een 
ESF-herprogrammering heeft plaats -
gevonden na de YAT-vergaderingen 
van februari 2012. Tussen februari 2012 
en maart 2013 werden in totaal 36 van 
de 60 ESF-OP’s in de acht lidstaten 
geherprogrammeerd. Voor de acht 
OP’s die we in detail onderzochten, 
bedroegen de ESF-middelen die waren 
geherprogrammeerd om snelle resul -
taten op te leveren bij de aanpak van 
de jeugdwerkloosheid, zoals bevestigd 
door de Commissie, 337 miljoen euro.35 Operationele conclusies van 
het secretariaat-generaal, op 
14 mei 2012 naar de 
permanente 
vertegenwoordiger van 
Spanje bij de EU verzonden.
25 Opmerkingen
53 
Het is moeilijk om een exact totaalbe -
drag vast te stellen voor de herpro -
grammering en/of herschikking van 
ESF-middelen in het kader van de YAT’s 
omdat deze mogelijk niet het gevolg 
waren van de desbetreffende verga -
deringen, maar van andere factoren. 
Volgens de informatie die de lidstaten 
in juni 2013 ter beschikking hadden 
gesteld aan de Commissie, heeft het 
YAT-initiatief geleid tot de herprogram -
mering en/of herschikking van onge -
veer 1 915 miljoen euro aan ESF-mid -
delen in de betrokken lidstaten, met 
uitzondering van Letland (zie tabel 2 ). 
Dit komt overeen met 19,2 % van de 
9 971 miljoen euro van de oorspron -
kelijk beschikbare niet-toegewezen 
ESF-middelen voor de acht lidstaten.54 
Verder stelden we vast dat deze 
informatie niet accuraat is, althans 
voor Italië, waar het gerapporteerde 
herschikte totaalbedrag van 557  mil -
joen euro een bedrag van 27 mil -
joen euro voor het regionale ESF-OP 
(Apulië) omvatte, dat in werkelijkheid 
was geherprogrammeerd en als 
zodanig wordt gerapporteerd in het 
geherprogrammeerde totaalbedrag 
(d.w.z. 131 miljoen euro).Tabel 2Tot juni 2013 geherprogrammeerde en herschikte ESF-bedragen, als resultaat 
van de YAT’s, zoals gerapporteerd door de Commissie
LidstaatAantal 
ESF-OP’sESF vóór YAT’s (eind 2011)Voor jeugdwerkloosheidsmaatregelen/-acties gebruikte ESF-bedragen 
als resultaat van de YAT’s
Totale 
ESF-midde -
len1 
(miljoen euro)Volgens de 
Commissie niet 
toegewezen 
ESF-middelen  
(miljoen euro)Volgens de Commis -
sie geherprogram -
meerde ESF-bedra -
gen  
(miljoen euro)Volgens de Com -
missie herschikte 
ESF-bedragen  
(miljoen euro)Totaal3 
(miljoen euro)Aandeel 
van totale 
ESF-midde -
len(3/1)
Ierland11 375 2 25 25 6,7 %
Griekenland 4 4 364 1 495 466 466 10,7  %
Spanje 22 8 057 2 712 491 491 6,1 %
Italië224 6 931 3 674 131 557 688 9,9 %
Letland 1 583 0 0 0 0 0,0 %
Litouwen 2 1 028 289 27 27 2,6 %
Portugal 4 6 845 1 760 143 143 2,1 %
Slowakije32 1 500 39 75 0 75 5,0 %
TOTAAL 60 29 683 9 971 1 915 6,5 %
1 In het geval van Ierland was de herschikking van 25 miljoen euro al in december 2011 aangevraagd, d.w.z. voor de start van het YAT-initiatief.
2 In het geval van Italië omvat het gerapporteerde herschikte bedrag 27 miljoen euro uit het OP Apulië, dat geherprogrammeerd is en als zoda -
nig gerapporteerd is in het geherprogrammeerde bedrag (zie paragraaf 54).
3 In he t geval van Slowakije was de schatting van 39 miljoen euro aan niet-toegewezen middelen, zoals was medegedeeld door de Commissie, 
te laag; later bleek dat er 422 miljoen euro beschikbaar was (zie tekstvak 2 ).
Bron:  ERK-berekening op basis van het systeem voor middelenbeheer in de EU (SFC2007) en van door de Commissie verstrekte gegevens.
26 Opmerkingen
55 
Voor vijf van de acht lidstaten was de 
Commissie niet in staat om een uit -
splitsing te maken tussen de geherpro -
grammeerde en de herschikte ESF-be -
dragen. Voor de OP’s in de steekproef 
kon de Commissie slechts informatie 
geven over ESF-OP’s in twee lidstaten: 
het Griekse OP Onderwijs en een leven 
lang leren (ongeveer 24  miljoen  euro 
in verband met nieuwe maatregelen 
voor jongeren) en het OP Ontwikkeling 
van personele middelen voor Litou -
wen (ongeveer 29  miljoen  euro).56 
In maart 2014 bracht de Commissie 
haar meest recente publicatie uit met 
bijzondere aandacht voor de ESF-her -
oriëntatie36. Volgens dit document 
bedroegen de ESF-middelen die waren 
geherprogrammeerd en/of herschikt 
naar specifiek op jongeren gerichte 
acties ongeveer 4,2  miljard  euro37, 
waarvan 1,8  miljard  euro was vastge -
legd voor projecten die toen liepen 
in de lidstaten. Deze steun zou waar -
schijnlijk ten goede komen aan circa 
1,2 miljoen jongeren. De Rekenkamer 
kon niet bevestigen of deze cijfers 
klopten.
57 
In 2014 daalde het werkloosheidsper -
centage onder jongeren (15-24 jaar) 
naar net boven de 22 % (zie para -
graaf 1). De ontwikkeling van de trend 
van het jeugdwerkloosheidspercen -
tage in de acht bij het YAT-initiatief 
betrokken lidstaten is hieronder weer -
gegeven (zie figuur 3 ), maar een direct 
verband met de YAT-operatie kon niet 
worden gelegd.Figuur 3
2014 2013 2012 2011 2010 2009 200860 %
50 %
40 %
30 %
20 %
10 %Ierland
Griekenland
Spanje
ItaliëLetlandLitouwenPortugalSlowakije
Bron:  Eurostat; Totale werkloosheid — Enquêteserie over beroepsbevolking — Werkloosheid op basis van geslacht, leeftijd en nationaliteit (%).Werkloosheidspercentages bij jongeren van 15-24 jaar in YAT-lidstaten, 2008-201436 Directoraat-generaal 
Werkgelegenheid, Sociale 
Zaken en Inclusie van de 
Europese Commissie, „Youth 
Employment Initiative and the 
European Social Fund, 
European Social Fund 
thematic paper” (Jongeren -
werkgelegenheidsinitiatief en 
het Europees Sociaal Fonds, 
thematische bijdrage van het 
Europees Sociaal Fonds), 
maart 2014.
37 De door de Commissie 
gerapporteerde ESF-middelen 
bevatten in het geval van Italië 
een herschikking van 
nationale middelen ter 
bestrijding van de jeugdwerk -
loosheid, die mogelijk werd 
gemaakt door een verminde -
ring van het nationale 
cofinancieringspercentage 
voor ESF- en EFRO-OP’s. De 
toen vrijgegeven financiële 
middelen van meer dan 
1,5 miljard euro werden in het 
kader van een nationaal 
gefinancierd cohesieactieplan 
in een reeks initiatieven 
geïnvesteerd, waarvan een 
aantal ten goede kwam aan 
jongeren en werklozen.
27 Opmerkingen
De beoordeling door de 
Commissie van de door 
de lidstaten voorgestelde 
wijzigingen van de ESF-OP’s 
had voornamelijk betrekking 
op begrotingsaspecten
58 
Als de lidstaten een wijziging van een 
OP willen indienen, moeten ze de 
redenen voor de herziening analyse -
ren, met inbegrip van de verwachte 
impact van die herzieningen38. Ter 
waarborging van zuinige, doelmatige 
en doeltreffende gebruikmaking van 
de EU-middelen dienen de lidstaten 
eveneens de beoogde effecten van de 
veranderingen uiteen te zetten, wat 
betreft de doeltreffendheid en doel -
matigheid ervan bij het bereiken van 
resultaten in verband met de OP- en 
EU-doelstellingen.
59 
In haar mededeling over het YAT-initi -
atief verklaarde de Commissie dat „de 
herprogrammering moet plaatsvinden 
na een akkoord tussen de Europese 
Commissie en elk van de acht lidstaten 
en dat dit de kern zal zijn van het werk 
van de actieteams”39. In deze context 
bestond het werk van de Commissie in 
ESF-verband vooral uit het verifiëren 
van de wijze waarop de steun voor de 
bestrijding van de jeugdwerkloosheid 
in deze lidstaten versneld kon worden 
en/of gericht op interventies die snel -
ler (kunnen) werken dan andere en die 
de noodzakelijke impact hebben.60 
Uit onze analyse van de beschikbare 
documentatie van de acht ESF-OP’s 
bleek echter dat de Commissie haar 
beoordeling voornamelijk had gericht 
op begrotingsaspecten (bijvoorbeeld 
de vermijding van het potentiële risico 
van de automatische vrijmaking van 
toewijzingen, de versnelling van de 
lage financiële uitvoering van OP’s, 
enz.) in plaats van op de doeltref -
fendheid van de voorgestelde ver -
anderingen, d.w.z. het beste gebruik 
van ESF-middelen om jonge mensen 
te helpen een baan te vinden of hun 
inzetbaarheid te vergroten. De Com -
missie zorgde er met haar beoordeling 
en opmerkingen aan de lidstaten niet 
voor dat de ingediende OP-wijzigin -
gen onderbouwd werden op basis 
van een verbetering van de resulta -
ten. Evenmin zorgde zij ervoor dat de 
voorgestelde herprogrammering een 
passend antwoord was op de speci -
fieke behoeften van de verschillende 
groepen jongeren (zie tekstvak 5 ).
61 
Hoewel dit niet verplicht was in het 
ESF-kader van 2007-2013, moedigde de 
Commissie lidstaten in het algemeen 
niet aan om resultaatindicatoren vast 
te stellen of aan te passen waarmee 
de doeltreffendheid van de herschikte 
middelen voor jongeren beter beoor -
deeld kon worden. De controle wees 
uit dat in de gecontroleerde OP’s, met 
uitzondering van dat van Portugal (OP 
Menselijk potentieel, zie tekstvak 6 ) 
en van Spanje (OP Navarra), geen 
relevante resultaatindicatoren waren 
vastgelegd.38 Artikel 48 van Verordening 
(EG) nr. 1083/2006 van de 
Raad.
39 COM MEMO 12/100 van 
14 februari 2012.
28 Opmerkingen
Voorbeeld van een voorgestelde wijziging in een OP die niet door de Commissie is 
beoordeeld vanuit prestatieoogpunt
In het geval van Spanje (OP Navarra) onderbouwde de regio de herprogrammering met twee doelstellingen, 
namelijk een versnelling van de lage uitvoeringsgraad van het OP (waar in december 2011 het risico bestond 
dat niet alle toegewezen middelen geabsorbeerd zouden worden) en een vermindering van de impact van de 
economische crisis op jongeren, mensen van boven de 45, mensen met handicaps en langdurig werklozen. In 
het kader van dit OP was het een van de doelstellingen de programma’s voor de eerste beroepskwalificatie 
(PCPI) omjongeren die geen basisopleidingscertificaat hebben behaald, een traject aan te bieden.
Hoewel in de beoordeling van de Commissie wordt verklaard dat een van de doelstellingen van de herzie -
ning was om „te voldoen aan de bestaande vraag naar opleiding, vaardigheden en bijscholing”, staat er in 
de toelichting van de regio op de veranderingen in het OP geen informatie over de vereiste vaardigheden 
of bijscholing. Er was geen bewijs dat de Commissie heeft geprobeerd zich ervan te vergewissen of de door 
de regionale overheid van Navarra voorgestelde veranderingen in scholingssystemen gericht waren op het 
bijbrengen van vaardigheden die in overeenstemming waren met de eisen van de arbeidsmarkt.
De doelstelling van het verhogen van de absorptie van beschikbare middelen was ook een van de belangrijk -
ste doelstellingen van de herziening van de voorgestelde OP-wijzigingen in Ierland, Italië (Sicilië) en Portugal.Tekstvak 5
Voorbeeld van de specificatie van een nieuwe resultaatindicator als goede praktijk
Na de YAT-vergadering startte Portugal met het jongerenstimuleringsprogramma dat bestond uit een reeks 
maatregelen gericht op werkloze jongeren en hun werkervaring bood ter ondersteuning van hun integratie 
op de arbeidsmarkt.
In het kader van het ESF-OP Menselijk potentieel werd een nieuwe reeks stages ingevoerd met de naam 
„werkpaspoort” als onderdeel van het jongerenstimuleringsprogramma. Via de wijziging van dit OP wer -
den de streefwaarden van twee resultaatindicatoren („aantal gecreëerde banen” en „aantal geïntegreerde 
stagiairs na afloop van de stage”) verhoogd om de hogere financiële toewijzing tot uitdrukking te brengen. 
Daarnaast werd er ook een nieuwe indicator ingevoerd: „aantal gecreëerde banen door terugbetaling van de 
sociale premies” om de prestatie te meten van de steun voor het in dienst nemen van jongeren via de terug -
betaling van de werkgeversbijdragen voor sociale verzekeringen, afhankelijk van de netto-schepping van 
arbeidsplaatsen.Tekstvak 6
29 Opmerkingen
Onderlinge verschillen 
qua gedetailleerdheid 
tussen de opgestelde 
jongerenactieplannen 
en beperkte verwijzing 
naar jongerenactieteams 
in de nationale 
hervormingsprogramma’s
62 
Op basis van de door de Commissie 
verstrekte informatie hebben vijf van 
de acht lidstaten, hoewel dit geen 
verplichting was, naar aanleiding van 
de YAT-vergaderingen jongerenactie -
plannen/werkgelegenheidsplannen 
opgesteld: Griekenland, Italië (Sicilië)40, 
Litouwen, Portugal en Slowakije41. 
Volgens de Commissie is de belang -
rijkste doelstelling ervan specifieke 
beleids- en begrotingsmaatregelen 
ter ondersteuning van het scheppen 
van arbeidsplaatsen en scholing voor 
jongeren uiteen te zetten om de 
discrepantie tussen aangeboden en 
gevraagde vaardigheden en voortijdi -
ge schoolverlating aan te pakken.63 
In vier van deze actieplannen (voor 
Griekenland, Litouwen, Portugal en 
Slowakije42) werden door het ESF te 
ondersteunen maatregelen voorge -
steld waarin met een verschillende 
mate van gedetailleerdheid werd 
uiteengezet hoe de financiering zou 
worden geheroriënteerd op doelge -
richte maatregelen/acties voor de 
aanpak van de jeugdwerkloosheid. Het 
actieplan voor Italië (Sicilië) uit 2012 
werd gefinancierd met nationale mid -
delen die waren vrijgekomen door een 
verhoging van het EU-cofinancierings -
percentage voor dit regionale ESF-OP 
en bevatte geen ESF-financiering.
64 
Onze controle bracht aan het licht dat 
niet alle in de jongerenactieplannen 
uiteengezette maatregelen blijk gaven 
van een sterke gerichtheid op de vast -
gestelde prioritaire groep. Zo werden 
in Portugal de door het ESF te onder -
steunen voorgestelde maatregelen 
niet specifiek op jongeren met hoge 
kwalificaties gericht, ondanks het 
feit dat volgens documenten van de 
Commissie in de YAT-vergadering was 
verklaard dat hoogopgeleide jongeren 
een prioriteit waren om de „brain -
drain” aan te pakken43 (zie tekstvak 7 ).
Voorbeeld van ontoereikende gerichtheid op de beschreven prioritaire groepen
In de notulen van de YAT-vergadering wordt verklaard dat „om de ‘braindrain’ aan te pakken en de expertise 
van hooggekwalificeerde arbeidskrachten ten dienste van de Portugese arbeidsmarkt en bedrijven te stellen, 
in het strategisch plan speciale aandacht wordt besteed aan mensen met een master- en PhD-diploma”. In 
het door de Commissie verstrekte Portugese jongerenactieplan vertegenwoordigde de enige maatregel die 
specifiek gericht was op de categorie „hoger onderwijs” slechts 11 % van de ESF-middelen die voor het plan 
waren bestemd.Tekstvak 740 Het jongerenwerkgelegen -
heidsplan van Italië (Sicilië) 
werd op 19.12.2011 voorge -
steld (d.w.z. vóór het 
YAT-initiatief) in het kader van 
het Italiaanse cohesieplan. Het 
jongerenwerkgelegenheids -
plan bestaat uit 452 mil -
joen  euro aan nationale 
middelen die beschikbaar zijn 
gesteld ingevolge de stijging 
in de ESF-cofinanciering uit de 
EU-begroting voor het ESF-OP 
voor Sicilië teneinde 
vrijmakingen te voorkomen.
41 In het geval van Slowakije was 
het jongerenactieplan geen 
direct resultaat van het 
YAT-initiatief. De opstelling 
ervan was eerder begonnen in 
het kader van het nationale 
hervormingsprogramma en 
de uitvoering van de 
gewijzigde wet inzake 
beroepsopleidingen.
42 In het geval van Slowakije 
bevatte de doelgroep niet 
alleen werkloze jongeren 
jonger dan 29 jaar, maar ook 
achtergestelde mensen ouder 
dan 50 jaar. Het exacte bedrag 
dat aan steun voor jongeren 
werd toegewezen en het 
aantal banen dat per 
doelgroep moest worden 
gecreëerd werden niet 
gespecifieerd.
43 Niveaus zeven en acht van het 
Quadro Nacional de 
Qualificacões.
30 Opmerkingen
65 
De lidstaten konden elementen van 
deze jongerenactieplannen in hun 
nationale hervormingsprogramma’s 
opnemen. Deze NHP’s worden door 
de Commissie beoordeeld in het kader 
van de activiteiten in verband met 
het Europees semester. Daarom zijn 
we ook nagegaan of in de NHP’s van 
de lidstaten uit 2012 en 2013 en de 
bijbehorende beoordeling door de 
Commissie werd verwezen naar de 
uitkomsten van de YAT-vergaderingen.
66 
We constateerden dat er in de NHP’s 
slechts in algemene zin werd verwezen 
naar de uitkomst van de YAT-verga -
deringen en naar de implicatie ervan 
dat de ESF-financiering moest worden 
gericht op jeugdwerkgelegenheids -
maatregelen (zie tekstvak 8 ).67 
Ook werd in de beoordeling door de 
Commissie van de NHP’s voornamelijk 
verwezen naar de YAT’s in algemene 
verklaringen over bedragen die herbe -
stemd zouden worden voor maatrege -
len ter ondersteuning van jongeren, 
en niet zozeer overconcrete oplossin -
gen voor de specifieke situatie en de 
behoeften van jonge werklozen en de 
verwachte impact ervan.
Voorbeelden van de in het kader van het ESF ondersteunde 
jeugdwerkloosheidsmaatregelen waarnaar in de NHP’s werd verwezen
Het Italiaanse NHP voor 2012 gaf aan dat de „herprogrammering zal worden uitgebreid met nieuwe maatrege -
len voor opleiding en inzetbaarheid van jongeren in het kader van de actiegroep EU-Italië inzake jeugdwerk -
loosheid en ondernemerschap, die na de Europese Raad van 30 januari 2012 is opgezet”. Er werden echter 
geen details gegeven van de maatregelen waarop de herprogrammering betrekking had.
Het Ierse NHP voor 2012 bevatte een rubriek over jeugdwerkloosheid. In deze rubriek werd het bezoek van 
een delegatie van de Commissie in februari genoemd, waarbij de belangrijkste uitdagingen op het gebied van 
jeugdwerkloosheid werden besproken. De rubriek bevatte echter geen beschrijving van de uitkomst van dat 
bezoek in de zin van de maatregelen die door EU-middelen zouden worden ondersteund. In de tekst werd 
verklaard dat de Ierse regering zich bleef „inzetten voor de ontwikkeling van innovatieve beleidsoplossingen 
om deze belangrijke uitdaging aan te gaan.”Tekstvak 8
31 Opmerkingen
Toezicht en rapportage 
door de Commissie met 
betrekking tot de 
resultaten van het 
initiatief voor 
jongerenactieteams
68 
Met betrekking tot de follow-up door 
de Commissie van het YAT-initiatief 
onderzochten we of:
 ο er specifieke toezichtregelingen 
waren vastgesteld voor de ge -
herprogrammeerde YAT’s en de 
herschikte bedragen;
 ο de rapportages van de Commissie 
relevante en betrouwbare infor -
matie bevatten over de concrete 
resultaten van het YAT-initiatief.
Follow-up door de 
Commissie van de resultaten 
van het initiatief voor 
jongerenactieteams 
vond plaats op basis 
van de bestaande 
ESF-toezichtregelingen
69 
De Commissie heeft samen met de 
lidstaten toezicht gehouden op de 
YAT-gerelateerde OP-wijzigingen ten 
gunste van jongeren op basis van het 
bestaande ESF-regelgevingskader, met 
name door de jaarlijkse uitvoerings -
verslagen en het jaarlijkse onderzoek 
van de OP’s.70 
Uit de door de Rekenkamer onder -
zochte jaarlijkse uitvoeringsverslagen 
bleek dat er weinig informatie be -
schikbaar was over de herprogramme -
ring en de hiermee samenhangende 
bereikte resultaten. Normaal gespro -
ken bevatten ze alleen voorbeelden 
en geen consistente en vergelijkbare 
informatie over specifieke doelgroe -
pen van jongeren. We stelden vast dat 
Spanje (OP voor Navarra) het enige 
geval was waarin de Commissie in 
haar opmerkingen bij het uitvoerings -
verslag van 2012 de lidstaat expliciet 
verzocht om toezichtindicatoren op 
te nemen betreffende het Initiatief 
„Kansen voor jongeren”44.
71 
Ook beoordeelden we de door de 
Commissie verstrekte notulen van de 
jaarlijkse onderzoeksvergaderingen 
en stelden we vast dat in vier van de 
zeven45 onderzochte gevallen de op -
merkingen vooral betrekking hadden 
op de financiële uitvoering en out -
put in plaats van op het behalen van 
resultaten. In deze notulen vonden we 
alleen in het geval van Italië, Litouwen 
en Slowakije verwijzingen naar in het 
kader van het YAT-initiatief behaalde 
resultaten.
72 
Uit onze analyse bleek dat de Commis -
sie de door de lidstaten in de jaarlijkse 
onderzoeksvergaderingen aangele -
verde gegevens accepteerde zonder 
voldoende verificaties uit te voeren 
(zie tekstvak 9 ).44 In het kader waarvan de 
YAT-operatie plaatsvond.
45 In 2012 vond er geen jaarlijkse 
onderzoeksvergadering plaats 
voor Ierland.
32 Opmerkingen
Tekortkomingen in 
de rapportage van de 
Commissie met betrekking 
tot de resultaten van 
het initiatief voor 
jongerenactieteams
73 
Om de Europese Raad op de hoogte 
te houden van de voortgang van de 
YAT-herprogrammeringsoperatie, 
diende de Commissie ad hoc infor -
mele verzoeken om informatie in bij 
de ESF-beheersautoriteiten tenein -
de geïnformeerd te worden over de 
situatie in de lidstaat en in het bijzon -
der over de geherprogrammeerde/
herschikte middelen en het geschatte 
aantal mensen dat er gebruik van zou 
kunnen maken. De Commissie be -
perkte haar verzoek om informatie tot 
outputindicatoren (d.w.z. deelname 
aan ESF-maatregelen) in plaats van 
resultaten (zie paragraaf 26).74 
Op basis van deze informatie deed de 
Commissie verslag van het YAT-ini -
tiatief in antwoord op verschillende 
verzoeken om een voortgangsverslag 
door de Europese Raad (mei 2012, 
november 2012, maart 2013, juni 2013 
en oktober 2013) en op haar eigen 
initiatief (in maart 2014).Voorbeeld van problemen die voortvloeien uit de door de lidstaten 
gerapporteerde gegevens over hetgeen was bereikt
In de notulen van de Commissie van de jaarlijkse onderzoeksvergaderingen met de Litouwse overheid in 
januari 2014 werd verklaard dat de doelstellingen voor de drie maatregelen al waren behaald46. Bij één ervan, 
namelijk de maatregel met betrekking tot de voorziening van microkredieten, bleek uit onze herberekening 
dat slechts 72 % van de streefwaarde was verwezenlijkt.
46 Beroepsonderwijs en -opleiding voor jongeren, steun voor het aanleren van professionele vaardigheden en de voorziening van microkredieten.Tekstvak 9
33 Opmerkingen
75 
Uit ons onderzoek van de voortgangs -
verslagen van de Commissie aan de 
Europese Raad en andere medede -
lingen bleek dat deze verslagen geen 
kwalitatieve analyse bevatten van 
de uitvoering van de geherprogram -
meerde en herschikte middelen (zie 
tekstvak 10 ).76 
Voorbeelden die als „concrete acties” 
en „landenspecifieke resultaten van de 
wijze waarop de actieteams jongeren 
hebben geholpen” werden voorge -
steld, waren soms niet compleet (zie 
tekstvak 11 ).
Voorbeelden van de beperkte analyse door de Commissie in haar vervolgberichten 
aan de Europese Raad
In de YAT-vervolgberichten was de beschrijving van de resultaten van de actieteams beperkt. Zo werd er in 
het vervolgbericht van mei 2012 met betrekking tot Griekenland verklaard: „na het werk van het YAT in het 
voorjaar van 2012 worden er nieuwe gerichte acties opgezet voor jongeren”, zonder te specifiëren welke nieu -
we maatregelen voor jongeren in het kader van het ESF zouden worden ondersteund en om welke financiële 
bedragen het ging.
Daarnaast werd er met betrekking tot Spanje verklaard: „135 miljoen euro werd gericht op de openbare dienst 
voor arbeidsvoorziening om jongeren te helpen werk te vinden”. Deze aanvullende middelen werden ver -
strekt ter ondersteuning van reeds bestaande maatregelen op nationaal niveau, die met name waren bedoeld 
om meer jongeren aan een baan te helpen, zonder enige verklaring te geven van de doeltreffendheid ervan 
in het verleden.Tekstvak 10
Voorbeelden van al te optimistische rapportering van concrete acties
In het geval van het regionale ESF-OP van Italië (Sicilië) werden nieuwe acties ten gunste van de werkgelegen -
heid van jongeren niet gefinancierd in het kader van de overdracht van ESF-middelen maar uit de vrijmaking, 
via een verhoogd EU-cofinancieringspercentage, van nationale middelen die aanvankelijk waren toegewezen 
aan het operationele programma. Dit werd gedaan op voorwaarde dat de nationale middelen volledig voor 
jongeren zouden worden bestemd. Hieruit kwam een plan voort ter waarde van 452  miljoen  euro, dat naar 
verwachting ten goede zou komen aan 50 000 mensen. Dit werd aangekondigd en als lopend plan gerappor -
teerd door de Commissie in verschillende voortgangsverslagen aan de Raad tussen mei 2012 en juni 2013.
In juni 2013 informeerde het toezichtcomité de Commissie echter dat er een aanzienlijke vertraging was op -
getreden in de opstartfase van het plan. Uiteindelijk ging het project in juni 2014 van start, maar onmiddellijk 
hierna, in augustus 2014, herriep de regio Sicilië de resolutie waarmee het project voor de uitvoering van de 
beoogde maatregelen was goedgekeurd en gefinancierd. Dit was het gevolg van aanzienlijke gebreken in 
het IT-systeem dat werd gebruikt voor de selectie van deelnemers, als gevolg waarvan ongeveer 54 % van de 
gebruikers geen toegang had kunnen krijgen tot het selectieproces47.
47 Regione Sicilia, Decreto del Dirigente Generale Numero 4567 van 18 augustus 2014.Tekstvak 11
34 Opmerkingen
77 
Omdat alle gepubliceerde informatie 
voortvloeide uit de ad-hocverzoeken 
van de Commissie aan de lidstaten, 
moest de procedure telkens wanneer 
er een nieuw voortgangsverslag moest 
worden verstrekt aan de Raad en/
of gepubliceerd, worden herhaald. 
Met betrekking tot dergelijke door de 
lidstaten op vrijwillige basis verstrekte 
informatie heeft de Commissie geen wettelijk mandaat om betrouwbaar -
heids- en/of aannemelijkheidscontro -
les te verrichten. Hierdoor ontstond 
het risico dat er onbetrouwbare of 
onjuiste gegevens in de actualise -
ringsverslagen aan de Raad werden 
opgenomen. Wat betreft gegevens 
die werden gerapporteerd in het 
kader van het ESF waren de controles 
echter ook niet altijd doeltreffend (zie 
tekstvak 12 ).
Voorbeeld van onnauwkeurige gegevens die aan de belanghebbenden werden 
doorgegeven
Volgens het YAT-actualiseringsverslag van maart 2014 verklaarde de Commissie met betrekking tot het Portu -
gese initiatief „Impulso Jovem” het volgende: „In Portugal […] is 143 miljoen euro aan ESF-middelen herschikt 
[…] en het hele bedrag is tot eind 2013 vastgelegd. Het gaat om 56 000 jongeren.” Dit lijkt echter eerder een 
streefwaarde te zijn dan een beschrijving van de tot dusver behaalde resultaten. De financiële uitvoeringsge -
gevens van het OP en de informatie in het jaarlijkse uitvoeringsverslag van 2013 betreffende het operationele 
programma voor menselijk potentieel hebben betrekking op minder dan 10 000 betrokken jongeren.Tekstvak 12
35
 Conclusies en 
aanbevelingen
78 
We stelden vast dat de doeltreffend -
heid van het ondersteunende advies 
van de Commissie aan de lidstaten 
inzake de YAT’s werd beperkt door de 
hoeveelheid en de kwaliteit van de 
informatie die zij tot haar beschikking 
had over de wijze waarop bestaande 
ESF- of nationale maatregelen voor 
werkloze jongeren in de praktijk func -
tioneerden (zie de paragrafen 25-37). 
Verder was de beoordeling door de 
Commissie van de door de lidstaten 
voorgestelde OP-wijzigingen voorna -
melijk gericht op begrotingsaspecten 
in plaats van op een optimaal gebruik 
van deze ESF-middelen (zie de para -
grafen 58-61). Ten slotte waren er tot 
2014 tekortkomingen in de wijze waar -
op de Commissie verslag uitbracht 
over de resultaten van het YAT-initia -
tief (zie de paragrafen 73-77).
De Commissie verleende 
ondersteunend advies aan de 
lidstaten maar werd beperkt 
door de hoeveelheid en de 
kwaliteit van de beschikbare 
informatie
79 
Het YAT-initiatief kon de hoge ver -
wachtingen die op de informele verga -
dering van de Europese Raad in 2012 
waren gewekt niet waarmaken, niet in 
het minst door de beperkte informatie 
die de Commissie tot haar beschik -
king had op basis van de toezicht- en 
rapporteringsregelingen die in de 
verordeningen van de programmape -
riode 2007-2013 waren vastgelegd. Dit 
betekende dat de Commissie niet over 
de volgende informatie beschikte:
 ο een overzicht van de bestaande uit 
het ESF gefinancierde jeugdwerk -
loosheidsmaatregelen en van die 
welke succes hadden wat betreft 
de beoogde en feitelijke resultaten 
op het niveau van de lidstaten. Met 
dit soort informatie had ze prak -
tische voorstellen voor de korte termijn kunnen doen met betrek -
king tot de wijze waarop ESF-mid -
delen geheroriënteerd konden 
worden op maatregelen die in het 
verleden of elders hun doeltref -
fendheid hadden bewezen;
 ο volledige en actuele informatie 
over de beschikbare ESF-financie -
ring die potentieel kon worden 
geherprogrammeerd of herschikt.
80 
Als onderdeel van haar voorbereiden -
de activiteiten heeft de Commissie 
„landenfiches” opgesteld voor elk van 
de acht betrokken lidstaten. Ook heeft 
ze de vergaderingen van de YAT’s ge -
coördineerd en operationele conclu -
sies opgesteld met betrekking tot de 
ESF-herprogrammering en -herschik -
king. Hoewel beide positieve bijdra -
gen waren van de Commissie, werden 
ze uitgevoerd met bovengenoemde 
beperkingen.
81 
Uit onze analyse bleek ook dat de voor 
de acht lidstaten opgezette jonge -
renactieteams een beperkt aantal 
specifieke voorstellen hadden ge -
daan betreffende de wijze waarop er 
snellere en doeltreffender resultaten 
kunnen worden behaald voor werkloze 
jongeren. Er zou een breder, duurza -
mer en langduriger initiatief nodig zijn 
om de specifieke jongerenactieplan -
nen te ontwikkelen die de Commissie 
voor ogen stonden om de lidstaten in 
staat te stellen structurele middelen 
doeltreffender te gebruiken ter onder -
steuning van hun inspanningen om 
het jeugdwerkloosheidspercentage te 
verminderen.
36 Conclusies en aanbevelingen
Aanbeveling 1
Bij toekomstige initiatieven van deze 
aard moet de Commissie naar behoren 
rekening houden met de mogelijk -
heden en beperkingen van de poli -
tieke en wettelijke context, met haar 
specifieke kennis en expertise op het 
betrokken gebied (op basis van de 
uitvoering van de door de EU en op 
nationaal niveau gefinancierde maat -
regelen) en met de beschikbaarheid 
van financiële middelen op het niveau 
van de EU en de lidstaten.
Hoewel het initiatief voor 
jongerenactieteams leidde 
tot ESF-herprogrammering 
en -herschikking richtte 
de Commissie zich in 
haar beoordeling van de 
OP-wijzigingen voornamelijk 
op begrotingsaspecten
82 
Volgens door de lidstaten aan de 
Commissie verstrekte informatie 
bedroegen de geherprogrammeerde 
en herschikte ESF-middelen in zeven 
van de acht lidstaten die de activitei -
ten uitvoerden in juni 2013 in totaal 
1,9 miljard euro. Het is moeilijk er een 
exact totaalbedrag voor te geven 
doordat deze ESF-herprogrammering 
niet noodzakelijkerwijze helemaal een 
gevolg is van het YAT-initiatief, maar 
ook veroorzaakt kan zijn door andere 
factoren.83 
Na de YAT-vergaderingen en naar aan -
leiding van de operationele conclusies 
die werden getrokken, stelden alle 
lidstaten jongerenactieplannen op of 
hielden zij rekening met deze aspec -
ten in hun nationale hervormingspro -
gramma’s, hoewel ze in beide gevallen 
algemeen van aard waren. Iedere her -
programmering van ESF-financiering 
die in dit kader is vereist, kan alleen 
door de betrokken lidstaat tot stand 
worden gebracht door middel van een 
voorstel om de desbetreffende OP’s te 
wijzigen. Vervolgens is de Commissie 
verplicht om de onderbouwing van de 
lidstaat te beoordelen en, indien zij te -
vreden is, de wijziging goed te keuren.
84 
We stelden vast dat de Commissie bij 
de beoordeling van de verzoeken van 
de lidstaten om wijzigingen aan te 
brengen in de OP’s van de steekproef 
niet onderzocht of de geherprogram -
meerde ESF-middelen jongeren eerder 
zouden „helpen werk te vinden of 
hun inzetbaarheid te vergroten” dan 
de oorspronkelijk geplande maat -
regelen. In plaats daarvan was haar 
beoordeling voornamelijk gericht op 
de begrotingsaspecten van de her -
programmeringsoperatie. Op basis 
van de informatie die de lidstaten 
verstrekten aan de Commissie conclu -
deerden we dat het evenmin mogelijk 
is om te beoordelen in hoeverre de 
geherprogrammeerde en/of herschikte 
ESF-middelen in 2012 werden gericht 
op de specifieke behoeften van de ver -
schillende groepen werkloze jongeren.
37 Conclusies en aanbevelingen
Aanbeveling 2
Voor de programmeringsperiode 2014-
2020 moet de Commissie:
a) ervoor zorgen dat toekomstige 
herprogrammeringsverzoeken 
van de lidstaten worden inge -
geven door de verwachting dat 
er betere resultaten mee bereikt 
zullen worden in plaats van dat er 
vooral problemen met de absorp -
tie van EU-middelen mee worden 
opgelost;
b) van lidstaten afkomstige verzoe -
ken om OP-wijzigingen alleen 
goedkeuren indien de bijkomende 
resultaten die door de voorgestel -
de begrotingsoverschrijvingen 
moeten worden bewerkstelligd, re -
delijkerwijze ook behaald kunnen 
worden;
c) van lidstaten vereisen dat ze zowel 
van buitengewone overschrijvin -
gen binnen de operationele pro -
gramma’s als van veranderingen 
in hun prioriteiten in voldoende 
detail verslag uitbrengen in hun 
jaarlijkse uitvoeringsverslagen 
en een overzicht geven van de 
behaalde resultaten;
d) actief deelnemen aan OP-toe -
zichtcomités en lidstaten aanbe -
velen om passende maatregelen 
te nemen als duidelijk uit haar 
beoordeling van de jaarlijkse 
uitvoeringsverslagen blijkt dat de 
doelstellingen niet verwezenlijkt 
zullen worden.Tekortkomingen in de 
rapportage van de Commissie 
met betrekking tot de 
impact van het initiatief voor 
jongerenactieteams
85 
Omdat de Commissie op de hoog -
te was van de beperkingen van de 
informatie die systematisch door de 
lidstaten werd verstrekt in het kader 
van de ESF-toezichtregelingen, heeft 
zij, met het oog op de opstelling van 
regelmatige verslagen aan de Raad 
over de voortgang van het initiatief, 
ad-hocverzoeken gericht aan de 
lidstaten om haar van informatie te 
voorzien. Met betrekking tot derge -
lijke informatie die de lidstaten op 
vrijwillige basis verstrekken heeft de 
Commissie geen wettelijk mandaat 
om betrouwbaarheids- en/of aanne -
melijkheidscontroles te verrichten. 
Wat betreft gegevens die werden 
gerapporteerd in het kader van het 
ESF waren de controles echter ook niet 
altijd doeltreffend.
86 
Als gevolg hiervan vertoonde de aan 
de Raad verstrekte analyse van de 
informatie enkele tekortkomingen wat 
betreft volledigheid, consistentie en 
betrouwbaarheid. Verder bestaat het 
risico dat er onbetrouwbare of incor -
recte verklaringen zijn opgenomen 
in de verstrekte voortgangsverslagen 
omdat de Commissie de door de 
lidstaten verstrekte informatie niet 
systematisch controleert.
38 Conclusies en aanbevelingen
Aanbeveling 3
Wanneer de Commissie door de lid -
staten verstrekte gegevens gebruikt 
in haar mededelingen, moet zij ervoor 
zorgen dat er systematisch minimale 
plausibiliteits- en betrouwbaarheids -
controles worden uitgevoerd.
Dit verslag werd door kamer II onder voorzitterschap van de heer Henri 
GRETHEN, lid van de Rekenkamer, te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering 
van 11 november 2015.
 Voor de Rekenkamer
 Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA
 President

39
V
De Commissie vindt dat het YAT-initiatief aan de door 
de Europese Raad in zijn conclusies van 30 januari 
2012 geformuleerde politieke verwachtingen heeft 
voldaan. De voornaamste doelstelling van de geza -
menlijke YATs — een specifiek ad-hocinitiatief — 
bestond erin nationale en EU-instrumenten (onder 
meer de structuurfondsen) te mobiliseren en de 
beleidshervormingen te bespreken die in de jeugd -
banenplannen moeten worden opgenomen. De 
opdracht van de teams bestond erin voor een nieuw 
elan te zorgen door het hoogste politieke niveau van 
de problemen bewust te maken, de dringende nood -
zaak van maatregelen duidelijk te maken en meer 
advies te verlenen zonder extra administratieve en/of 
juridische procedures in het leven te roepen.
De Commissie is ook van mening dat de YATs een 
belangrijke bijdrage hebben geleverd door de basis te 
leggen voor nieuwe initiatieven ter bestrijding van de 
jeugdwerkloosheid, zoals de jongerengarantie, het YEI 
en de verbeterde programmering van het ESF voor de 
periode 2014-2020 met meer aandacht voor jongeren.
De Commissie heeft – rekening houdend met het 
bestaande rechtskader – proactief gebruikgemaakt 
van alle beschikbare instrumenten om de doelstel -
lingen van het YAT-initiatief te verwezenlijken en er 
verslag over uit te brengen.
Hoewel de Commissie met betrekking tot financiële 
middelen onder gedeeld beheer niet altijd over gede -
tailleerde informatie over alle ondersteunde maatre -
gelen beschikt en een van de doelstellingen van de 
YAT-bijeenkomsten er precies in bestond de ramingen 
van de beschikbare ESF-middelen samen met de 
lidstaten dubbel te controleren — en er zo voor te 
zorgen dat van de beste en meest actuele informatie 
wordt gebruikgemaakt —, verstrekt de Commissie 
advies onder meer op basis van de verkregen infor -
matie en de uitgevoerde beleidsbeoordelingen in het 
kader van het Europees semester.
Wat betreft de geschiktheid van de gefinancierde 
maatregelen (de typische door het ESF gesteunde 
maatregelen ter bevordering van de werkgelegenheid 
voor jongeren zijn opleidingen, stages om werkerva -
ring op te doen, aanwervingssubsidies en bijscholin -
gen), is gekozen voor een aanpak waarbij de lidstaten 
worden gestimuleerd de maatregelen met de beste 
resultaten te promoten.Samenvatting
I
Gezamenlijk antwoord van de Commissie op de para -
grafen I, II, III en IV:
Jeugdwerkloosheid is sinds een tiental jaren een wijd -
verspreid probleem in veel lidstaten. Het YAT-initiatief 
is weliswaar een ad-hocinstrument maar dankzij het 
initiatief is het door de economische crisis nog ver -
scherpte probleem van de jeugdwerkloosheid hoog 
op de Europese politieke agenda geplaatst.
Dat heeft geleid tot een aantal concrete maatregelen 
op nationaal en EU-niveau, met name de jongeren -
garantie en het YEI. Het werkgelegenheidspakket 
voor jongeren  (2012), een follow-up van het ruimere 
werkgelegenheidspakket , omvatte onder meer een 
voorstel om een jongerengarantie vast te stellen . Dit 
resulteerde in een door de Raad in april 2013 goedge -
keurde aanbeveling.
Het heeft de Europese leiders er ook toe aangezet 
concrete financiële maatregelen te nemen en met 
name het jongerenwerkgelegenheidsinitiatief op te 
starten  (2013). Het initiatief wil vooral jongeren helpen 
die geen onderwijs of opleiding volgen en geen baan 
hebben, in regio’s waar de jeugdwerkloosheid meer 
dan 25 % bedraagt. Het YEI heeft samen met het ESF 
de lidstaten van gerichte financiële middelen voorzien 
om de jongerengarantie in de praktijk te brengen.
IV
De Commissie merkt op dat de door de lidstaten 
geraamde „beschikbare” middelen uit het ESF indi -
catief waren en met name afhingen van reeds gelan -
ceerde oproepen tot het indienen van voorstellen 
en overeenkomsten in het kader van de relevante 
operationele programma’s.Antwoorden  
van de Commissie
Antwoorden van de Commissie 40
VI Tweede streepje a)
De Commissie aanvaardt deze aanbeveling en vindt 
dat het huidige rechtskader de nodige voorschriften 
bevat.
Het rechtskader voor de Europese structuur- en inves -
teringsfondsen 2014-2020 schept al in grote mate de 
voorwaarden voor een betere prijs-kwaliteitverhou -
ding, onder meer via een prestatiekader en -reserve, 
ex-antevoorwaarden en gemeenschappelijke output- 
en resultaatindicatoren. Het gebruik en de program -
mering van de Europese structuur- en investerings -
fondsen zijn bovendien nauw verbonden met de 
strategie van de Unie voor groei en werkgelegenheid 
en de landenspecifieke aanbevelingen.
Artikel 30 van de VGB schrijft voor dat wijzigingen van 
operationele programma’s door de betrokken lidstaat 
moeten worden gemotiveerd, met name wat betreft 
de verwachte gevolgen voor de verwezenlijking van 
de nationale EU2020-streefcijfers en de specifieke 
doelstellingen van de operationele programma’s.
Krachtens artikel 23 van de VGB mag de Commissie 
op eigen initiatief een lidstaat verzoeken wijzigingen 
van de operationele programma’s voor te stellen 
om aanbevelingen van de Raad in het kader van het 
Europees semester na te leven en zo te waarborgen 
dat de Europese structuur- en investeringsfondsen de 
relevante prioriteiten voor groei en werkgelegenheid 
op nationaal of regionaal niveau ondersteunen.
De Commissie merkt op dat het toezicht op budget -
taire en absorptiekwesties ook deel uitmaakt van de 
toezichthoudende rol van de Commissie.
VI Tweede streepje b)
De Commissie aanvaardt deze aanbeveling en vindt 
ook dat het huidige rechtskader de nodige voorschrif -
ten bevat.
Artikel 30 van de VGB bepaalt uitdrukkelijk dat bij de 
beoordeling door de Commissie van de motivering 
van de lidstaat en bij een verzoek om nadere infor -
matie de lidstaat de Commissie alle noodzakelijke 
aanvullende informatie moet verstrekken. Bovendien 
gelden specifieke aanvullende regels voor wijzigingen 
van operationele programma’s met betrekking tot de 
toewijzing van de prestatiereserve.In haar regelmatige verslaglegging aan de Europese 
Raad heeft de Commissie — op basis van informa -
tie van de lidstaten en sinds de mobilisering van de 
YATs — een aantal positieve ontwikkelingen gemeld 
op het punt van nieuwe concrete maatregelen, natio -
nale budgettaire steun en het aantal gesteunde jon -
geren. De Commissie is van mening dat de financiële 
middelen die geherprogrammeerd zijn ter verhoging 
van de financiële steun voor goed functionerende 
jeugdprogramma’s, tot een duidelijke verbetering van 
de EU steun voor jongeren hebben geleid.
Met betrekking tot monitoring merkt de Commissie 
op dat onder gedeeld beheer de lidstaten verant -
woordelijk zijn voor het opzetten van systemen voor 
monitoring en rapportage — en voor het waarborgen 
van de betrouwbaarheid ervan — en het aan de Com -
missie is om deze systemen te controleren. De Com -
missie beschikte over informatie die ontleend was aan 
de krachtens de ESF-verordening vereiste rapportage. 
Aangezien de YATs een politiek initiatief waren (wat 
trouwens van bij het begin duidelijk is gemaakt), heeft 
de Commissie ook informeel gegevens verzameld 
via vragenlijsten, verzoeken om informatie en andere 
beleidsprocessen (met name het Europees semester). 
De Commissie heeft geen wettelijk mandaat om de 
betrouwbaarheid en/of de geloofwaardigheid van die 
informatie te controleren.
VI Eerste streepje
De Commissie aanvaardt deze aanbeveling.
De Commissie houdt bij haar maatregelen altijd 
rekening met de politieke, juridische, financiële en 
administratieve context. In het specifieke geval van 
het YAT-initiatief wist de Commissie dat zij met een 
aantal beperkingen zou worden geconfronteerd. Dit 
is echter geen reden om niets te doen: gezien het 
onaanvaardbaar hoge aantal werkloze jongeren was 
de Commissie vastberaden alles in het werk te stellen 
om de situatie te verbeteren.
In de regel baseert de Commissie initiatieven als het 
YAT-initiatief systematisch op de opgedane expertise 
bij de uitvoering van de Europese structuur- en inves -
teringsfondsen (en met name het Europees Sociaal 
Fonds) en de deelname aan het Europees semester.
Antwoorden van de Commissie 41
Inleiding
09
De Commissie heeft voorgesteld actieteams op te 
zetten in de lidstaten waar de jeugdwerkloosheid 
aanzienlijk boven het EU-gemiddelde ligt. Dit voorstel 
is door de Europese Raad goedgekeurd. Het EU-ge -
middelde bedroeg toentertijd 22,3 %. Er werd daarom 
een referentiepercentage van 30 % gekozen, waar -
door acht lidstaten in aanmerking kwamen voor de 
actie (dit percentage was consistent met de verklaring 
van de Europese Raad). De Commissie is van mening 
dat zij in overeenstemming met de verklaring van de 
Europese Raad heeft gehandeld.
Opmerkingen
Gezamenlijk antwoord van de 
Commissie op de paragrafen 25 en 26
De Commissie mag de EU-financiering alleen monito -
ren overeenkomstig de bepalingen van de verorde -
ningen en de lidstaten beschikken over aanzienlijke 
speelruimte bij de rapportage over prestatiegege -
vens. Hoewel er inderdaad een gemeenschappelijke 
(verplichte) outputindicator voor jongeren bestond, 
hebben de lidstaten ook in het jaarlijks uitvoerings -
verslag verslag over de resultaten uitgebracht op basis 
van de specifieke indicatoren die in het operationele 
programma voor elke prioritaire as zijn vastgesteld, 
omdat deze specifieke indicatoren geen aggregatie 
op EU-niveau toestaan. In alle gevallen heeft de Com -
missie deze bepalingen nageleefd.
27
De Commissie is van mening dat er voldoende indi -
catoren zijn voor een doeltreffend toezicht door de 
Commissie, ook al zijn de indicatoren specifiek voor 
elk operationeel programma.VI Tweede streepje c)
De Commissie aanvaardt deze aanbeveling en vindt 
ook dat het huidige rechtskader de nodige voorschrif -
ten bevat.
De VGB voorziet in rapportage in het kader van de 
jaarlijkse uitvoeringsverslagen over alle relevante 
prestatie-aspecten (artikel 50). De lidstaten moeten 
ook verslag uitbrengen op basis van de in Uitvoerings -
verordening 215/2014 van de Commissie vastgestelde 
categorieën steunmaatregelen.
VI Tweede streepje d)
De Commissie aanvaardt deze aanbeveling en is van 
mening dat dit al gebeurt, ook gezien de specifieke 
aard van haar deelname aan het toezichtcomité.
VI Derde streepje
De Commissie aanvaardt deze aanbeveling. In het 
kader van gedeeld beheer controleert de Commissie 
immers onder andere de soliditeit van de systemen 
voor het opslaan en bewaren van de administratie en 
de door de lidstaten verstrekte gegevens over de uit -
voering. Dit gebeurt gewoonlijk via controles van de 
systemen door zowel de Commissie als de nationale 
controleautoriteiten.
De VGB bepaalt dat in de periode 2014-2020 de 
managementautoriteit van het ESF/YEI betrouwbare 
gegevens over indicatoren in gecomputeriseerde 
vorm moet verzamelen, opslaan en vastleggen (artikel 
125, lid 2, onder a), d) en e)), die de Commissie moet 
controleren.
Antwoorden van de Commissie 42
Bovendien heeft de Commissie verschillende beleid -
sevaluaties met betrekking tot de periode 2007-2013 
laten uitvoeren, die medio 2016 beschikbaar zullen 
zijn. Al deze evaluaties zullen nuttige informatie ople -
veren over de verwezenlijking van de programma’s. 
Bovendien zullen de eindverslagen specifieke delen 
bevatten over de opgedane ervaringen en goede 
praktijken.
Gezamenlijk antwoord 
van de Commissie op de 
paragrafen 30 tot en met 32
Het verslag van de Commissie geeft een overzicht op 
basis van vragenlijsten aan de managementautoritei -
ten – d.w.z. op basis van informatie van de lidstaten 
zelf over wat goed functioneerde. Doel van het ver -
slag was beleidsmakers te „inspireren” door beleid  s-
ideeën en -praktijken te verspreiden. Het verslag was 
niet bedoeld om de kwaliteit en de doeltreffendheid 
van de steunmaatregelen van het ESF te evalueren.
34
De Commissie merkt op dat een van de doelstellin -
gen van de YAT-bijeenkomsten er precies in bestond 
samen met de lidstaten nauwkeuriger vast te stellen 
welke EU-financiering beschikbaar was en wat er nog 
meer kon worden gedaan om aan de behoeften van 
jonge werklozen tegemoet te komen.
35
In het kader van gedeeld beheer zijn de specifieke 
details over activiteiten beschikbaar in de lidstaten, 
aangezien de lidstaten verantwoordelijk zijn voor 
de lancering en de uitvoering van de verschillende 
oproepen tot het indienen van aanvragen. Ondanks 
de objectieve beperkingen van het rechtskader voor 
de periode 2007-13 heeft de Commissie geprobeerd 
proactief en op meer regelmatige basis relevante 
informatie van de lidstaten te verzamelen over steun 
van het ESF aan maatregelen ter bestrijding van de 
jeugdwerkloosheid die verband houden met andere 
initiatieven in de EU ter bevordering van de werkgele -
genheid voor jongeren.Het in de studie van het Expert Evaluation Network 
vermelde probleem is voornamelijk te verklaren door 
het feit dat— in tegenstelling tot de rapportage over 
outputindicatoren — de rapportage over resultaatin -
dicatoren voor specifieke maatregelen niet verplicht 
was. Daarom ontbreekt het aan volledige en consis -
tente gegevens over resultaatindicatoren. De invoe -
ring van gemeenschappelijke output- en resultaatin -
dicatoren voor de programmeringsperiode 2014-2020 
zal dit probleem verhelpen.
28
Het IAS-verslag waarnaar de Rekenkamer verwijst, 
concludeert dat bepaalde tekortkomingen het gevolg 
zijn van het rechtskader waarop de Commissie haar 
werkzaamheden per definitie baseert. Het IAS-ver -
slag erkent ook de aanzienlijke verbetering van de 
prestatie-eisen die met het rechtskader voor 2014-
2020 zijn geïntroduceerd. In 2007-2013 moesten de 
managementautoriteiten specifieke resultaatindica -
toren definiëren en streefdoelen in de operationele 
programma’s opnemen. Dit was het gevolg van de 
onderhandelingen bij de programmering van de 
operationele programma’s. De Commissie erkent dat 
aggregatie op EU-niveau een uitdaging vormt, maar 
vindt dat haar monitoring op het niveau van de ope -
rationele programma’s toereikend is. Bovendien heeft 
de Commissie een studie uitgevoerd om alle speci -
fieke resultaatindicatoren te analyseren en de resul -
taten gebruikt om gemeenschappelijke resultaatin -
dicatoren voor de periode 2014-2020 voor te stellen. 
Verder heeft de Commissie een evaluatienetwerk 
opgezet om monitoring- en evaluatiegegevens van de 
managementautoriteiten te bundelen om informatie 
over prestaties te verstrekken voor de desks en de 
rapportage door de Commissie.
29
De Commissie merkt op dat de desk officers van de 
Commissie — dankzij hun regelmatige bilaterale 
contacten met de managementautoriteiten, hun 
beoordeling van het jaarlijks uitvoeringsverslag en 
hun deelname aan de bij de verordening vastgestelde 
vergaderingen en de bijeenkomsten met beleidson -
dersteunende afdelingen in de lidstaten in het kader 
van het Europees semester — op de hoogte zijn van 
de vooruitgang en de „goede praktijken” bij de uit -
voering van operationele programma’s. Dankzij hun 
analyse van tal van specifieke indicatoren zijn zij goed 
op de hoogte van de doeltreffendheid van de uitvoe -
ring van de verschillende operationele programma’s.
Antwoorden van de Commissie 43
Er is steeds — d.w.z. vanaf de identificatie van de 
lidstaten met de hoogste jeugdwerkloosheid tot de 
daaropvolgende analyse en besprekingen — gebruik -
gemaakt van de Eurostat-definitie van jongeren 
gebruikt (15-24). Het doel van het YAT-initiatief was 
echter voor de meest geschikte landenspecifieke 
maatregelen te zorgen. Daarom is in een aantal 
gevallen — wanneer de nationale omstandigheden 
zulks rechtvaardigden — flexibel met de definitie 
omgesprongen.
41
De rol van het YAT-initiatief bestond erin na te gaan 
waar snel maatregelen konden worden genomen 
om het hoofd te bieden aan de onmiddellijke gevol -
gen van de crisis. Discrepanties tussen gevraagde en 
aangeboden vaardigheden vormen een structureel 
probleem en de operationele programma’s van het 
ESF waren in 2006 al geprogrammeerd om structurele 
problemen op de arbeidsmarkt aan te pakken. De 
ontwikkeling van structurele hervormingen is echter 
ernstig in het gedrang gekomen door de economi -
sche crisis en de forse stijgingen van de werkloos -
heidspercentages in de EU. Hoewel het YAT-initiatief 
bedoeld was om onmiddellijke oplossingen voor de 
problemen te vinden (op financieel gebied en bij de 
uitvoering van het beleid), waren de inspanningen 
van de Commissie er vooral op gericht de lidstaten 
opnieuw het pad van de hervormingen op te sturen.
Voorts verzamelt de Commissie specifieke beleids -
informatie vooral in het kader van haar analytische 
werkzaamheden voor het Europees semester en 
wordt de verzamelde informatie gepubliceerd in de 
verslagen van de Commissie en de landenverslagen. 
Verder baseert de Commissie zich op een aantal 
verslagen van deskundigen en op verslagen van DG 
EMPL over het intern beleid — met name de zoge -
naamde landenverslagen — die zijn opgesteld in het 
kader van het Europees semester.
42
De Commissie merkt op dat in de acht landenfiches 
beleidsrichtsnoeren worden voorgesteld die op een 
analyse van de behoeften van de arbeidsmarkt en op 
tal van bronnen gebaseerd zijn (met name de analyti -
sche werkzaamheden van de Commissie in het kader 
van het Europees semester).36
De Commissie merkt op dat haar ramingen waren 
gebaseerd op gegevens die vrijwillig door de lidstaten 
waren verstrekt. Deze ramingen vormden slechts het 
uitgangspunt voor de bilaterale besprekingen en wer -
den stelselmatig bijgewerkt op basis van de werkelijke 
situatie in de lidstaten.
37
De Commissie geeft toe dat voor SK een techni -
sche fout is gemaakt. De besprekingen tijdens de 
YAT-bijeenkomst waren echter op de correcte cijfers 
gebaseerd.
38
De Commissie merkt op dat bij de voorbereiding van 
de YAT-bijeenkomsten alle beoordelingen gebaseerd 
moeten worden op wat de Commissie heeft aange -
kondigd, toegezegd en praktisch kan verwezenlij -
ken binnen de overeengekomen termijnen en het 
bestaande rechtskader.
40
De Commissie vindt dat het doel van het YAT-initiatief 
er niet in bestond de lidstaten voorafgaande analy -
ses van specifieke groepen jongeren te verstrekken 
of de toekomstige behoeften aan vaardigheden te 
onderzoeken.
Bovendien is de door de Commissie uitgevoerde 
analyse van de behoeften op de arbeidsmarkt niet 
beperkt gebleven tot de landenfiches (briefingdocu -
menten die als achtergrondinformatie zijn gebruikt 
tijdens de bilaterale YAT-bijeenkomsten). De geogra -
fische desk officers stellen gedetailleerde verslagen 
per land op en analyseren het sociaal en werkgelegen -
heidsbeleid van de lidstaten grondig. Hun analysen 
worden vervolgens gebruikt om landenspecifieke 
aanbevelingen te formuleren. De bestrijding van de 
jeugdwerkloosheid vergt een allesomvattende aanpak 
en de landenfiches bevatten niet alleen betrouwbare 
gegevens over werkgelegenheid, maar ook over 
diverse andere belangrijke thema’s (bijvoorbeeld 
onderwijs).
Antwoorden van de Commissie 44
In het geval van landen met een groot aantal opera -
tionele programma’s (bijvoorbeeld Italië) moest voor 
alle gedetailleerde voorstellen worden gecontroleerd 
of ze toepasselijk waren op de situatie (uitvoering, 
resultaten) van elk operationeel programma (bijvoor -
beeld welk operationeel programma moet worden 
geherprogrammeerd, voor welk bedrag enzovoort).
49
De Commissie is van mening dat de samenvatting van 
de operationele conclusies van het SG niet geïsoleerd 
mag worden bekeken. In het specifieke geval van Grie -
kenland werd dankzij het programma voor financiële 
bijstand al zeer veel technische bijstand geleverd en 
in de operationele conclusies van het secretariaat-ge -
neraal werd de uitbreiding/verbetering van bestaande 
initiatieven in de vorm van beleidsrichtsnoeren voor -
gesteld en de basis gelegd voor de verdere ontwik -
keling van specifieke maatregelen die aan concrete 
behoeften beantwoorden. Het operationele resultaat 
van het YAT-initiatief was het „Action Plan of targeted 
interventions to strengthen Youth Employment and Entre -
preneurship” , dat in december 2012 door Griekenland is 
goedgekeurd.
Bovendien ontvangen de lidstaten al gedetailleerde 
beoordelingen en beleidsaanbevelingen van de Com -
missie in het kader van het Europees semester.
50
De Commissie verwijst naar haar antwoord op de 
paragrafen 29, 44 en 47.
Waar nodig werden specifieke wijzigingen van aanbe -
stedingen en selectiecriteria besproken tijdens verga -
deringen van het toezichtcomité, waarin de Commis -
sie een adviserende rol vervult. De Commissie vindt 
dat de toegevoegde waarde van de voorgestelde 
initiatieven niet uitsluitend is beoordeeld vanuit het 
oogpunt van het verwachte effect op de absorptie.
51
De Commissie merkt op dat de wijzigingen van de 
operationele programma’s niet altijd volledig ver -
band hielden met maatregelen ter bestrijding van de 
jeugdwerkloosheid als zodanig. Ze maakten vaak deel 
uit van een bredere herschikking van de financiële 43
Zie het antwoord van de Commissie op paragraaf 41.
44
In Italië is de situatie van jongeren op de arbeidsmarkt 
bijzonder penibel. De landenfiche vermeldt een aantal 
groepen die veel zorgen baren (onder meer hoog en 
medium geschoolde jongeren), maar de initiatieven 
waren bedoeld om de problemen allesomvattend aan 
te pakken.
De overdracht van het beheer van de fondsen (zoals 
bij alle andere YAT-initiatieven) had duidelijk een 
tweeledig doel: de verbetering van het menselijk 
kapitaal (om de werkgelegenheid te bevorderen) en 
de versnelling van de uitgaven (aangezien — zoals 
vermeld in de landenfiche — „problems in Italy do 
not relate to priorities in spending but to delays in 
implementation”).
45
De Commissie merkt op dat bij de beoordeling van 
de resultaten van het YAT-initiatief rekening moet wor -
den gehouden met de doelstellingen van de YAT-mis -
sies en het ESF-regelgevingskader.
47
De belangrijkste doelstelling van de YAT-missies 
bestond erin tijdens politiek overleg op hoog niveau 
te achterhalen hoe de nationale autoriteiten financiële 
middelen kunnen overhevelen naar projecten die snel 
het grootst mogelijke verschil maken. Daarbij moest 
overeenstemming worden bereikt over de vraag hoe 
met concurrerende prioriteiten van het ESF om te 
gaan. Op de technische aspecten van het beheer van 
de fondsen hoefde echter niet dieper te worden inge -
gaan. De bijeenkomsten boden de gelegenheid om 
de verschillende mogelijkheden te onderzoeken, die 
dan nog technisch moesten worden geverifieerd in 
het licht van de specifieke kenmerken van elk operati -
oneel programma.
Voordat tot een herprogrammering kon worden over -
gegaan, moest met de lidstaten worden besproken in 
hoeverre de ESF-middelen naar programma’s voor de 
jeugd konden worden overgeheveld.
Antwoorden van de Commissie 45
Wat betreft de geschiktheid van de gefinancierde 
maatregelen (de typische door het ESF gesteunde 
maatregelen ter bevordering van de werkgelegen -
heid voor jongeren zijn opleidingen, stages om 
werkervaring op te doen, aanwervingssubsidies en 
bijscholingen), heeft de Commissie gekozen voor een 
aanpak waarbij de lidstaten worden gestimuleerd de 
maatregelen met de beste resultaten te promoten. In 
de algemene context van de jeugdwerkloosheid in 
2011 (algemene lage werkgelegenheid en stijgende 
inactiviteit, met name voor NEET-jongeren) bestond 
een van de belangrijkste doelstellingen van de Com -
missie erin ook het aantal deelnemers te verhogen 
aan maatregelen die de inzetbaarheid van jongeren 
op de arbeidsmarkt konden verbeteren. Last but not 
least blijven alle bovenstaande maatregelen ook van 
cruciaal belang in het kader van de jongerengarantie, 
die het ESF ook financieel ondersteunt.
Gezamenlijk antwoord op paragraaf 64 
en kader 7
De Commissie benadrukt dat de tijdens de bilaterale 
bijeenkomst van het YAT-initiatief besproken priori -
taire groepen zowel hoogopgeleide jongeren als jon -
geren met een basisscholing waren. Deze twee groe -
pen kwamen ook specifiek aan bod in het Portugese 
jeugdactieplan („Impulso Jovem”) en de bijbehorende 
herprogrammering van het operationele programma.
Gezamenlijk antwoord op de 
paragrafen 65, 66 en 67 en kader 8
De Commissie merkt op dat de nationale hervor -
mingsprogramma’s strategische documenten zijn 
waarvoor alleen de lidstaten verantwoordelijk zijn. Het 
is niet de bedoeling dat ze beschrijven welke maat -
regelen door EU-fondsen worden ondersteund als 
gevolg van de YAT-bijeenkomst.
De Commissie houdt toezicht op de situatie van 
jongeren op de arbeidsmarkt in het kader van het 
Europees semester, dat beoogt beleidshervormingen 
ten behoeve van de EU-burgers te versterken en te 
bevorderen. De Commissie zorgt in dit verband voor 
een diepgaande analyse in de landenverslagen en 
stelt beleidsmaatregelen voor in de vorm van lan -
denspecifieke aanbevelingen. In het kader van het 
Europees semester 2015 hebben vijf lidstaten aanbe -
velingen gekregen om meer ambitieuze beleidsmaat -
regelen op dit gebied te nemen.middelen ter bevordering van de werkgelegenheid 
in het algemeen. Bovendien bleef de adviserende rol 
van de Commissie in het kader van het YAT-initiatief 
niet uitsluitend beperkt tot kwesties met betrekking 
tot financiële herschikkingen.
53
Om een volledig beeld te geven van de financiële 
resultaten van het YAT-initiatief vindt de Commissie 
dat ook de informatie moet worden opgenomen over 
de financiële middelen die worden besteed aan initia -
tieven voor jongeren die voortvloeien uit de verlaging 
van de nationale cofinanciering in de operationele 
programma’s van het ESF en het EFRO. In Italië bij -
voorbeeld zijn deze middelen – die het gevolg waren 
van een herprogrammering van de operationele 
programma’s – gebruikt om een reeks initiatieven te 
financieren (met inbegrip van het jeugdplan in Sicilië) 
die deel uitmaakten van het nationale actieplan voor 
cohesie. Volgens Italië waren deze middelen goed 
voor ongeveer 1,5 miljard euro extra en maakten ze 
deel uit van de herschikte middelen waarover tijdens 
het YAT-initiatief verslag is uitgebracht.
54
De Commissie erkent de technische fout, maar die 
heeft slechts een zeer beperkte invloed op het totale 
bedrag (minder dan 4 % op het totale ESF-bedrag, 
minder dan 1,2 % op de totale YAT-begroting met 
inbegrip van het Italiaanse actieplan voor cohesie).
56
In het kader van gedeeld beheer zijn de lidstaten ver -
antwoordelijk voor het opzetten van systemen voor 
monitoring en rapportage en voor het waarborgen 
van de betrouwbaarheid ervan.
60
De Commissie is van mening dat het beter is de 
financiële steun voor succesvolle programma’s voor 
de jeugd (opleiding enz.) te verhogen dan het geld 
te verliezen door automatische annuleringen van 
vastleggingen. De versterkte programma’s zijn al 
ten tijde van de goedkeuring beoordeeld en de 
uitvoering ervan strookte met de vereisten van de 
verordeningen.
Antwoorden van de Commissie 46
73
De Commissie beschikte over informatie die ontleend 
was aan de krachtens de ESF-verordening vereiste 
rapportage. Aangezien de YATs een politiek initiatief 
waren (wat trouwens van bij het begin duidelijk is 
gemaakt), heeft de Commissie ook informeel gege -
vens verzameld via vragenlijsten, verzoeken om 
informatie en andere beleidsprocessen (met name het 
Europees semester).
Er kon voor het YAT-initiatief geen formeel monito -
ring- en rapportageproces worden opgestart buiten 
het monitoringkader van het ESF.
75
De verslagen aan de Europese Raad geven een alge -
meen overzicht van de stand van de uitvoering van 
het YAT-initiatief op basis van de ad hoc verzamelde 
gegevens van de lidstaten. Zie ook het antwoord van 
de Commissie op paragraaf 68.
76
Zie het antwoord van de Commissie op paragraaf 72.
De verslaglegging van de Commissie was ook geba -
seerd op door Italië verstrekte informatie. Gezien de 
vooral tijdens de opstartfase van het nationale plan 
opgelopen aanzienlijke vertragingen heeft de Com -
missie met aandrang gepleit voor een snelle uitvoe -
ring wanneer zulks mogelijk was.
77
In het kader van gedeeld beheer zijn de lidstaten ver -
antwoordelijk voor het opzetten van systemen voor 
monitoring en rapportage en voor het waarborgen 
van de betrouwbaarheid ervan. De Commissie contro -
leert de degelijkheid van de systemen door audits uit 
te voeren.68
De Commissie merkt op dat het YAT-initiatief over -
eenkomstig de wettelijke bepalingen van het ESF is 
uitgevoerd en gemonitord om de administratieve 
lasten voor de lidstaten tot een absoluut minimum te 
beperken en snel resultaten te genereren.
70
De Commissie merkt op dat de verstrekte informatie 
betreffende de doelstellingen van de indicatoren 
afhangt van de algemene context van de voorge -
stelde wijziging van het operationele programma en 
van de vraag of de wijziging specifiek verband houdt 
met de werkgelegenheid van jongeren of meer in het 
algemeen met de bevordering van de werkgelegen -
heidsmaatregelen voor alle doelgroepen in het kader 
van het operationele programma.
In het geval van Griekenland bijvoorbeeld waren in de 
operationele programma’s al toezichtindicatoren voor 
jongeren opgenomen.
71
De Commissie merkt op dat de notulen van de jaar -
lijkse evaluatievergaderingen niet de enige bron van 
informatie zijn voor het regelmatig toezicht van de 
Commissie op de operationele programma’s.
Gezamenlijk antwoord van de 
Commissie op paragraaf 72 en kader 9
De Commissie heeft soms twijfels over de geloof -
waardigheid van specifieke indicatorwaarden in het 
jaarlijks uitvoeringsverslag. Bovendien worden de 
geautomatiseerde systemen van de lidstaten doorge -
licht door de Commissie en de auditautoriteiten van 
de lidstaten.
De Commissie erkent dat de informatie van de 
Litouwse managementautoriteit één technische fout 
bevatte.
Antwoorden van de Commissie 47
79 Tweede streepje
Een van de doelstellingen van de YAT-bijeenkomsten 
bestond er precies in de ramingen van de beschikbare 
ESF-middelen samen met de lidstaten dubbel te con -
troleren en er zo voor te zorgen dat van de beste en 
meest actuele informatie wordt gebruikgemaakt.
80
De Commissie is van mening dat de „landenfiches” 
van algemene aard moesten zijn, omdat ze een 
samenvatting geven van de door de Commissie op 
gezette tijden uitgevoerde analyse van de ontwikke -
lingen op de arbeidsmarkt (bijvoorbeeld het jaarver -
slag over werkgelegenheid en sociale ontwikkelingen 
in Europa, het jaarverslag over de ontwikkelingen van 
de arbeidsmarkt en de lonen en de EU Employment 
and Social Situation Quarterly Review).
81
Aangezien het probleem van de jeugdwerkloosheid 
dringend moest worden aangepakt, besloten de Com -
missie en de Europese Raad een specifiek ad-hocini -
tiatief te nemen, dat met name geleid heeft tot een 
snelle overheveling van beschikbare ESF-middelen 
om maatregelen voor jongeren te financieren.
De Commissie is ook van mening dat de YATs een 
belangrijke bijdrage hebben geleverd door de basis te 
leggen voor nieuwe initiatieven ter bestrijding van de 
jeugdwerkloosheid, zoals de jongerengarantie, het YEI 
en de verbeterde programmering van het ESF voor de 
periode 2014-2020 met meer aandacht voor jongeren.
Aanbeveling 1
De Commissie aanvaardt deze aanbeveling.
De Commissie houdt bij haar maatregelen altijd 
rekening met de politieke, juridische, financiële en 
administratieve context. In het specifieke geval van 
het YAT-initiatief wist de Commissie dat zij met een 
aantal beperkingen zou worden geconfronteerd. Dit 
is echter geen reden om niets te doen: gezien het 
onaanvaardbaar hoge aantal werkloze jongeren was 
de Commissie vastberaden alles in het werk te stellen 
om de situatie te verbeteren.Conclusies en aanbevelingen
Gezamenlijk antwoord van de 
Commissie op de paragrafen 78 en 79
De Commissie vindt dat het YAT-initiatief aan de door 
de Europese Raad in zijn conclusies van 30 januari 
2012 geformuleerde politieke verwachtingen heeft 
voldaan. De voornaamste doelstelling van de geza -
menlijke YATs bestond erin nationale en EU-instru -
menten (onder meer de structuurfondsen) te mobi -
liseren en de beleidshervormingen te bespreken die 
in de jeugdbanenplannen moeten worden opgeno -
men. De YATs waren toegespitst op de problemen in 
de betrokken lidstaten. De opdracht van de teams 
bestond erin voor een nieuw elan te zorgen door het 
hoogste politieke niveau van de problemen bewust 
te maken, de dringende noodzaak van maatregelen 
duidelijk te maken en meer advies te verlenen zonder 
extra administratieve en/of juridische procedures in 
het leven te roepen.
De Commissie heeft – rekening houdend met het 
bestaande rechtskader – proactief gebruikgemaakt 
van alle beschikbare instrumenten om de doelstel -
lingen van het YAT-initiatief te verwezenlijken en er 
verslag over uit te brengen. De ervaring van de YATs 
heeft ook bijgedragen aan het ontwerp van nieuwe 
beleidsinitiatieven, zoals het werkgelegenheidspakket 
voor jongeren en – in dat verband – de aanbeveling 
van de Raad inzake de jongerengarantie. Bovendien 
heeft het nauwe toezicht op de situatie in de acht 
betrokken lidstaten (en in andere lidstaten met een 
hoge jeugdwerkloosheid) via de normale processen 
van het Europees semester tot landenspecifieke aan -
bevelingen in verband met de werkgelegenheid voor 
jongeren geleid. In haar regelmatige verslaglegging 
aan de Europese Raad heeft de Commissie – op basis 
van informatie van de lidstaten en sinds de mobilise -
ring van de YATs – een aantal positieve ontwikkelin -
gen gemeld op het punt van nieuwe concrete maat -
regelen, nationale budgettaire steun en het aantal 
gesteunde jongeren.
79 Eerste streepje
Hoewel de Commissie met betrekking tot financiële 
middelen onder gedeeld beheer niet altijd over gede -
tailleerde informatie over alle ondersteunde maat -
regelen beschikt, verstrekt zij advies onder meer op 
basis van de verkregen informatie en de uitgevoerde 
beleidsbeoordelingen in het kader van het Europees 
semester.
Antwoorden van de Commissie 48
Aanbeveling 2 a)
De Commissie aanvaardt deze aanbeveling en vindt 
dat het huidige rechtskader de nodige voorschriften 
bevat.
Het rechtskader voor de Europese structuur- en inves -
teringsfondsen 2014-2020 schept al in grote mate de 
voorwaarden voor een betere prijs-kwaliteitverhou -
ding, onder meer via een prestatiekader en -reserve, 
ex-antevoorwaarden en gemeenschappelijke output- 
en resultaatindicatoren. Het gebruik en de program -
mering van de Europese structuur- en investerings -
fondsen zijn bovendien nauw verbonden met de 
strategie van de Unie voor groei en werkgelegenheid 
en de landenspecifieke aanbevelingen.
Artikel 30 van de VGB schrijft voor dat wijzigingen van 
operationele programma’s door de betrokken lidstaat 
moeten worden gemotiveerd, met name wat betreft 
de verwachte gevolgen voor de verwezenlijking van 
de nationale EU2020-streefcijfers en de specifieke 
doelstellingen van de operationele programma’s.
Krachtens artikel 23 van de VGB mag de Commissie 
op eigen initiatief een lidstaat verzoeken wijzigingen 
van de operationele programma’s voor te stellen 
om aanbevelingen van de Raad in het kader van het 
Europees semester na te leven en zo te waarborgen 
dat de Europese structuur- en investeringsfondsen de 
relevante prioriteiten voor groei en werkgelegenheid 
op nationaal of regionaal niveau ondersteunen.
De Commissie merkt op dat het toezicht op budget -
taire en absorptiekwesties ook deel uitmaakt van de 
toezichthoudende rol van de Commissie.In de regel baseert de Commissie initiatieven als het 
YAT-initiatief systematisch op de opgedane expertise 
bij de uitvoering van de Europese structuur- en inves -
teringsfondsen (en met name het Europees Sociaal 
Fonds) en de deelname aan het Europees semester.
82
De Commissie is het ermee eens dat het moeilijk is 
een vast algemeen cijfer te geven, omdat de Com -
missie alleen toegang tot de formele besluiten tot 
wijziging van operationele programma’s heeft en de 
bedragen die binnen een operationeel programma 
of in een lidstaat beschikbaar zijn om binnen of over 
operationele programma’s herschikt te worden, zich 
dynamisch ontwikkelen, afhankelijk van de mate en 
het tempo waarin contracten voor projecten worden 
gesloten en de algemene uitvoering van de operatio -
nele programma’s vordert.
84
De Commissie is van mening dat de financiële mid -
delen die geherprogrammeerd zijn ter verhoging 
van de financiële steun voor goed functionerende 
jeugdprogramma’s, tot een duidelijke verbetering van 
de EU steun voor jongeren hebben geleid. De op deze 
manier versterkte maatregelen waren in elk geval 
gekozen, uitgevoerd en gemonitord in overeenstem -
ming met de regels en werden dus geacht positieve 
resultaten op te leveren, ook als het nog te vroeg was 
voor een volwaardige evaluatie.
Wat betreft de geschiktheid van de gefinancierde 
maatregelen (de typische door het ESF gesteunde 
maatregelen ter bevordering van de werkgelegenheid 
voor jongeren zijn opleidingen, stages om werkerva -
ring op te doen, aanwervingssubsidies en bijscholin -
gen), is gekozen voor een aanpak waarbij de lidstaten 
worden gestimuleerd de maatregelen met de beste 
resultaten te promoten.
De Commissie verwijst voorts naar haar antwoorden 
op de paragrafen 60, 72 en 76.
Antwoorden van de Commissie 49
Gezamenlijk antwoord van de 
Commissie op de paragrafen 85 en 86
In het kader van gedeeld beheer zijn de lidstaten ver -
antwoordelijk voor het opzetten van systemen voor 
monitoring en rapportage en voor het waarborgen 
van de betrouwbaarheid ervan.
De Commissie verifieert de betrouwbaarheid van de 
door de lidstaten verstrekte gegevens door audits uit 
te voeren.
De VGB bepaalt dat in de periode 2014-2020 de 
managementautoriteit van het ESF/YEI betrouwbare 
gegevens over indicatoren in gecomputeriseerde 
vorm moet verzamelen, opslaan en vastleggen 
(artikel 125, lid 2, onder a), d) en e)), die de Commissie 
moet controleren.
Aanbeveling 3
De Commissie aanvaardt deze aanbeveling. In het 
kader van gedeeld beheer controleert de Commissie 
immers onder andere de soliditeit van de systemen 
voor het opslaan en bewaren van de administratie en 
de door de lidstaten verstrekte gegevens over de uit -
voering. Dit gebeurt gewoonlijk via controles van de 
systemen door zowel de Commissie als de nationale 
controleautoriteiten.
De VGB bepaalt dat in de periode 2014-2020 de 
managementautoriteit van het ESF/YEI betrouwbare 
gegevens over indicatoren in gecomputeriseerde 
vorm moet verzamelen, opslaan en vastleggen 
(artikel 125, lid 2, onder a), d) en e)), die de Commissie 
moet controleren.Aanbeveling 2 b)
De Commissie aanvaardt deze aanbeveling en vindt 
ook dat het huidige rechtskader de nodige voorschrif -
ten bevat.
Artikel 30 van de VGB bepaalt uitdrukkelijk dat bij de 
beoordeling door de Commissie van de motivering 
van de lidstaat en bij een verzoek om nadere infor -
matie de lidstaat de Commissie alle noodzakelijke 
aanvullende informatie moet verstrekken. Bovendien 
gelden specifieke aanvullende regels voor wijzigingen 
van operationele programma’s met betrekking tot de 
toewijzing van de prestatiereserve.
Aanbeveling 2 c)
De Commissie aanvaardt deze aanbeveling en vindt 
ook dat het huidige rechtskader de nodige voorschrif -
ten bevat.
De VGB voorziet in rapportage in het kader van de 
jaarlijkse uitvoeringsverslagen over alle relevante 
prestatie-aspecten (artikel 50). De lidstaten moeten 
ook verslag uitbrengen op basis van de in Uitvoerings -
verordening 215/2014 van de Commissie vastgestelde 
categorieën steunmaatregelen.
Aanbeveling 2 d)
De Commissie aanvaardt deze aanbeveling en is van 
mening dat dit al gebeurt, ook gezien de specifieke 
aard van haar deelname aan het toezichtcomité.

Gratis publicaties:
  één exemplaar:  
via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); 
  meerdere exemplaren of posters/kaarten:  
bij de vertegenwoordigingen van de Europese Unie (http://ec.europa.eu/represent_nl.htm),  
bij de delegaties in niet-EU-landen (http://eeas.europa.eu/delegations/index_nl.htm),  
door contact op te nemen met Europe Direct (http://europa.eu/europedirect/index_nl.htm),  
door te bellen naar 00 800 6 7 8 9 10 11 (gratis in de hele Europese Unie) (*).
(*)  De informatie wordt gratis verstrekt en bellen is doorgaans gratis, maar sommige operatoren, telefooncellen of hotels  
kunnen kosten aanrekenen.
Betaalde publicaties:
 via EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu).WAAR ZIJN EU/hyphen.capPUBLICATIES VERKRIJGBAAR?
In 2012 werden er jongerenactieteams opgezet met 
deskundigen van de bevoegde nationale autoriteiten 
en van de Commissie voor de acht lidstaten die te kampen 
hadden met een bijzonder hoge jeugdwerkloosheid. 
De actieteams hadden tot doel deze lidstaten te helpen 
optimaal gebruik te maken van EU-financiering uit 
structuurfondsen door niet-toegewezen middelen 
(waaronder middelen uit het Europees Sociaal Fonds 
ter hoogte van circa 10 miljard euro) uit de 
programmeringsperiode 2007-2013 te richten op 
projecten waarmee de werkgelegenheid voor jongeren 
werd ondersteund en de toegang van kleine bedrijven 
tot financiering werd vergemakkelijkt.
Tijdens deze controle beoordeelde de Rekenkamer de 
omvang van de herbestemmingsactiviteiten ten opzichte 
van de niet-toegewezen ESF-financiering en de bijdrage 
die de jongerenactieteams leverden door nationale 
autoriteiten in dit verband te helpen bij de herschikking 
van middelen ten gunste van projecten die „het grootste 
verschil in de kortste tijd” zouden maken.
EUROPESE
REKENKAME R