ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)324
Vol.1981/0103

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN
COM(81)324 def .
Brussel .23ïurn 1981
DESOCIAAL-ECONOMISCHE TOESTAND INDEGEMEENSCHAP
(Mededeling vandeCommissie aandeEuropese Raad ,invergadering
bijeen teLuxemburg ,op29en30juni 1981 )
.»: •-">
*,• . ;A
COM (81)324def .

Ontwikkelingen envooruitzichten opdekorte termijn
Sinds devorige 'vergadering van deEuropese Raad zijn enkele
tekenen vanverbetering indeEuropese conjonctuur eneenzekere ontspan­
ning opdewereldaardoliemarkt waargenomen .Daarnaast deden zich evenwel
ookverontrustende bewegingen inderentetarieven enwisselkoersen aan «
deandere zijde vandeAtlantische Oceaan voor terwijl heteconomische
beleid endeeconomische prestatie inEuropa tèweinig fundamentele
vooruitgang vertoonden .
Oeproduktie vandeGemeenschap bereikte indeeerste maanden
vanditjaar waarschijnlijk haar laagste<punt .Oevooruitzichten voor
denaaste toekomst worden bepaald door eenaantal tegen elkaar .inwerkende
factoren .Deconjonctuur schijnt deherstelfase ;tenaderen :erzijn enige
tekenen vanverbetering bijuitvoer enparticuliere consumptieve vraag .
Ditvalt uit deconjonctuurenquêtes vandeGemeenschap aftelezen maar
het isnogniet duidelijk waar hetkeerpunt tussen het einde van d?re- \
cessie enhetbegin van hetopwaartse verloop ligt .Voor hetjaar 1981'
inzijn geheel verwacht deCommissie eendalingivan hetBBP involume
metongeveer 1/2%,doch meteénverbetering indetweede helft vanhet
jaar d-iedeovergang vormt naar eenpositieve groei in1982 vanwellicht
ruim 2%.Eendergelijke ontwikkeling zounauwelijks voldoende zijn omin
deloop vanhetvolgende jaar eeneind aande^tijging vandewerkloosheid
temaken .Voor hetogenblik gaat hetwerkloosheidscijfer nogscherp omhoog
enhetpeil van7,7% isthans ,bereikt . i,
Eennegatieve factor vormen dehogere rentetarieven endealgemene
instabiliteit vandeinternationale monetaire verhoudingen .Sinds hetbegin
vanhet lopende jaar zijn derentetarieven voof kort geld indeGemeenschap
gemiddeld meer dan3punten omhoog gegaan (tot15%voor .driemaandskredieten
tussen banken )waardoor hetpeil weer ongeveer even hoog isals indeVere­
nigde Staten .Deschommelingen indewisselkoersen waren evenwel noggroter
cfeEcuheeft indeafgelopen twaalf maanden eenwaardedaling van21%tegen­
over dedollar envan24%tegenover deyenondergaan .
Naar verwachting zaldeze depreciatie Europa tezijner aanzienlijke
voordelen opdewereldexportmarkten brengen .Bovendien wijst hetgrote
tekort opdelopende rekening vandebetalingsbalans vandeGemeenschap
(bijna 40miljard dollar in1981 tegenover eenbescheiden overschot inde
Verenigde Staten eneenklein tekort inJapan )duidelijk opEuropa 'sbe­
hoefte aaneeningrijpende aanpassing .Hetziet ernaar uitdatdittekort
in1982 enigszins kanworden beperkt maar eenmeerjarenplan voor deaan­
passing derprestaties opdegebieden vaninvestcri ^«n:tf-ïreldhandel
blijft onmisbaar .

Alsgevolg vandewaardedaling van deEcuondergaat Europa thans
eengolf vaninvoerprijsverhogingen vandezelfde orde alsvorig jaar toen
deaardoliepri jzen dehoofdoorzaak vormden .Deinflatiebestri jding wordt
hierdoor ernstig belemmerd .Naar dehuidige verwachting zal degemiddelde
stijging derconsumentenprijzen in1981 .11,5% bedragen (1punt meer dande
prognoses voor devorige vergadering vandeEuropese Raad ;despreidinrg
tussen deafzonderlijke landen loopt nuvan5,8 tot24% )eneenpeil van
10,5% in1982 isheel aannemelijk Het isvan hetgrootste belang datde
sociale parteners -zoals ook bij destijging dersardoliepri jzen het
geval was-inzien datdeze onvermijdelijke achteruitgang van deruilvoet
niet magdoorv /erken zodat ereenendogene inflatie uitvoortkomt .Dit
verhoogt voor bepaalde lid-staten denoodzaak omhun snel reagerende
inkomensindexerings regelingen vanbuitengewoon wijde strekking teherzien .
Zoals indevorige vergadering van deEuropese Raad werd gesteld zijn
dezestHjdig methethoofddoel ,devorming vaneenzone vanmonetaire
stabiliteit inEuropa .
Deweerslag van derecessie opdeopenbare financiën wordt be­
schouwd inhet kader van eenherziening van hetverwachte tekort van alle
overheidshuishoudingen indeGemeenschap tesamen datnuvoor 1981 van
4,0op4,3% vanhetSBP isgesteld (tegenover 3,6% in1980 ).Voor sommige
landen iseen stabiliserend effect van debegroting aanvaardbaar en
zelfs welkom ,bijvoorbeeld Duitsland waar bepaalde tekenen erreeds op
wijzen dat detoegenomen uitvoer spoedig derolvanvoornaamste steun der
economische bedrijvigheid zalovernemen .InFrankrijk ,hetenige gemeen -
schapsland dat in1980 een klein begrotingsoverschot had,zaleen be­
scheiden tekort in1981 niet opfinancieringsproblemen stuiten ,althans
indien deomvang binnen hanteerbare proporties wordt gehouden .Insommige
andere landen hadden echter allang maatregelen totbeperking van delo­
pende overheidsuitgaven en-tekorten genomen moeten worden .Elk jaar
uitstel verzwaart delasten van deaanpassing indetoekomst .Plannen
voor tekorten metmeer dan10%van hetBBP zijn opdenduur niet houdbaar .
Toch ligt hetBelgische tekort indeze 2one enhetItaliaanse bijna ook;
inDenemarken blijkt hettekort eveneens steeds meer reden totverontrus­
ting tegeven terwijl datvanIerland ,dat al15%van hetBBPbedraagt ,
kortgeleden noggroter isgeworden door-aanzienlijke gezinssubsidies op
levensmiddelen enhuisvesting .

3.-
Uitdagingen opdemiddellange termijn
DeRaad moet binnenkort eenprogramma voor heteconomisch beleid
indejaren 1981-1985 goedkeuren .Dedeskundigen zijn gereed methet
voorbereidend werk (verricht inhet kader van het Comité voor deecono­
mische politiek )datdeCommissie alsuitgangspunt dient voor eenont-
werp-progamma dat zijvoor dezomervakantie bijdeRaad wilindienen .
Demoeilijkheden ,verbonden aanhetdoen vanvoorspellingen
over eenperiode vanvijf jaar ,zijn berucht endeprognoses voor het
tijdvak 1981-1985 diedeCommissie opbasis van hetthans gevoerde
beleid endetraditionele verwachtingen omtrent hetgedrag dereconomische
subjecten heeft opgesteld ,künnendan ookverrassingen opleveren ,aangename
zowel alsonaangename .Onder ditbelangrijke voorbehoud kanworden
gezegd datdeze prognoses -onder deveronderstelling vaneengematigd
economisch herstel inhetverdere verloop van dit jaar -wijzen inde
richting vaneengemiddelde jaarlijke groei indeGemeenschap als geheel
van2,5% indevier jaren 1982 totenmet1985 <1,9% indevijf jaren
1981 totenmet1985 ).Indejaren 1974-1980 was hetgroeicijfer 2,2%
eninhetdaaraan voorafgaande decennium 4,5% .Bijeenveronderstelde
toeneming vanhetwereldhandelsverkeer met5%zouhethuidige tekort op
delopende rekening vandêbetalingsbalans tegen 1985 zeer welaanzien -.,
lijk lager Runnen zijn ,zelf sindien dereële aardoliepri jzen intussen
verder ,doch geleidelijk ,mochten stijgen .Depogingen totvermindering
der ,tekorten van deopenbare sector zullen naar verwachting minder resul­
taat opleveren terwijl deinflatie ,diethans 11%bedraagt /wellicht zal
afnemen totgemiddeld ongeveer 7,5% .Alsgevolg van hetbetrekkelijk
lage reële groeitempo :zaldé totale werkgelegenheid vermoedelijk minof
meer gelijk blijven.' Aangezien daarnaast denatuurlijke aanwas van de
beroepsbevolking uitzonderlijk hoog ligt <bijna 1%perjaar gedurende
aldevijf beschouwde jaren ),ishet,uitgaande vanspontane ontwik - *
kelingsli jnen ,zeker teverwachten dathetwerkloosheidscijfer -thans
gemiddeld 7,7% -zalblijven stijgen .
Natuurlijk liggen deze ontwikkelingen niet voorgoed vast .Het
beleid kananders worden eninbepaalde opzichten behoort dit .ookte
gebeuren .Hetgedrag dereconomische subjecten isvatbaar voor veran­
dering enmoet indejuiste richting worden geleid .Niet alle .onzeker­
heden zijn verlieskansen .Zoishetmogelijk datdegewenste aanpassingen
openergiegebied sneller totstand komen danverwacht werd enwellicht
onderschatten wijmeer inhetalgemeen hetvermogen vandeeconomie om 1
zich bijgunstiger omstandigheden aantepassen wanneer gedurende een -
aantal jaren constant aanwijzingen indes?richting T->jnontvangen .

Dealgemene teneur isevenwel dat deGemeenschap niet met recht
maghopen dateenconjunctureel herstel -opzichzelf alkwetsbaar en
onzeker ~deeconomie automatisch weer ineenbevredigende baan zal
brengen ,gepaard gaand meteenaanzienlijke enduurzame verbetering
vandevooruitzichten voor dewerkgelegenheid .Het isniet een kwestie
van iets meer geduld bij hetwachten opeengunstiger verloop deront­
wikkelingen .öeEuropese economie zal .ingri jpende enblijvende verande­
ringen moeten ondergaan ,zowel tenaanzien van hetoverheidsbeleid als
vandeeconomische prestaties der sociale partners engezinnen ,al­
vorens weopeenbeduidend betere economische toekomst mogen hopen ,
d.w.z .deconcurrentiepositie van onze volkshuishouding enhaar
vermogen tereageren opkansen ingroeiende markten teverbeteren .
Deinvesteringen enbesparingen dienen toe tenemen ,hetverbruik ,
dearbeidskosten endeoverheidsuitgaven dienen omlaag tegaan .
Investering enwerkgelegenheid indeenergiesector envooral inener­
giebesparing dienen eenhoge prioriteit tekrijgen .Detegenwoordige
ontwikkeling der investeringen isindeGemeenschap nog niet ophet­
zelfde peil als indeVerenigde Staten enJapan .DeGemeenschap kan
enmoet hier metfinanciële middelen stimuleren (inditverband zijn
voorstellen voor eenherziening van hetNieuwe Communautai reInstrument
voor investeringsfinanciering deRaad terbeslissing voorgelegd ).
Over deze onderwerpen wordt uitvoerig gedelibereerd maar in
vele lid-staten wordt ernog niet voldoende indeze zin gedaan .Wanneer
dit zodoorgaat ,bestaat hetgevaar dat wijterugvallen ineen staat
vanernstige financiële enmonetaire instabiliteit endaardoor grote
verliezen lijdt .Dit kanvoor deGemeenschap als geheel totgevolg
hebben dat deverworvenheden ,niet alleen van hetEuropese Monetaire
Stelsel maar zelfs van deGemeenschappelijke Markt ,worden ondergraven
terwijl delid-staten hetslachtoffer dreigen teworden van dezware
economische ensociale verliezen dieuiteindelijk altijd met een te
lang uitstel vaneconomische aanpassingen gepaard gaan .Verder getalm
metdeze aanpassing eneentrage groei ondermijnen tevens hetsociale
enpolitieke evenwicht inonze landen enbetekenen een gevaar voor de
mate vansociale verstandhouding die totnutoe isbereikt .
Dehuidige ontwikkeling toont denoodzaak van eenstabiel kader
van internationale economische betrekkingen aan .DeGemeenschap dient
derhalve haar samenwerking metderde landen teversterken ,metname
dieopmonetair enfinancieel gebied tussen geïndustrialiseerde landen ,
mede met hetoogopverbetering van deeconomische toestand inontwik­
kelingslanden .

Samenvatting enconclusies
DeCommissie geeft deEuropese Raad onderstaande beoordelingen en
beleidskoersen inoverweging :
(i)Derecessie inEuropa ismogelijkerwijze hetdieptepunt voorbij eneris
wellicht eenbehoorlijke kans opeenbescheiden herstel .Deze onzekere en
kwetsbare verbetering wordt evenwel door grote gevaren belaagd .Nuzich
opdeoliemarkt voorlopig eenontspanning voordoet ,liggen devoornaamste
risico 'sbij deeconomische beleidvoering binnen deGemeenschap enininter
nationaal verband .Desociale partners spelen eveneens eenbelangrijke rol
(ii)Binnen deGemeenschap dreigen bijzondere gevaren doordat verscheidene lid­
staten totnutóehebben nagelaten omdringend gewenste maatregelen tot
stabilisatie van overheidsfinanciën eninkomens tetreffen .Deze verzuimen
verzwakken desamenhang van het Europese Monetaire Stelsel .DeCommissie
beveelt deze landen aan spoedprogramma 'svoor economische aanpassing op
testellen .Anderzijds dient Duitsland ,waar een krachtig herstel van de
uitvoer nuschijnt tezijn ,geconsolideerd ,geen overmatige haast temaken
met deopzichzelf gewenste vermindering van deoverheidstekorten opde
middelange termijn .Inhetalgemeen moeten alle lid-staten bij hetgebruik
vanmonetaire enbudgettaire instrumenten naar eenevenwichtig beleids -
pakket streven enoveral discriminerende maatregelen achterwege laten die
deeconomische grondslagen van deGemeenschap kunnen aantasten .Econo­
misch herstel metdeexport alsgangmaker kanslechts worden verwacht
wanneer hethandelsverkeer vrij blijft .
(iii)Door deaanzienlijke waardedaling diedeEcuindeafgelopen maanden ten
opzichte vandollar enyenheeft ondergaan ,krijgt deGemeenschap een
nieuwe kans omhaar aandeel ,indewereldmarkt tevergroten enhaar inves­
teringen enwerkgelegenheid uittebreiden .Deinflatoire impuls vandeze
depreciatie dient evenwel binnen deperken teworden gehouden ;ookomdeze
reden dienen deindexatieregelingen inbepaalde lid-staten dringend te
*
worden herzien en-meer inhetalgemeen -deverwachtingen omtrent reële
«*
•V-fnkomenss tijdingen voorlopig noglager teworden gesteld .

<iv)Indeinternationale verhoudingen baart deinstabiliteit van rentetarieven
enwisselkoersen bovendien grote zorg .Deze situatie vormt namelijk een
ernstige bedreiging voor hetprille herstel van deEuropese economie met
name wegens deaanzienlijke kostenschommelingen endeaanhoudende onzekes –
heden waartegenover hetbedrijfsleven zich ziet geplaatst .DeGemeenschap
dient deze aangelegenheden grondig tebespreken metdeandere grote mone­
taire mogenheden .Inwezen streven deGemeenschap ,deVerenigde Staten
enJapan inhunmonetair beleid "dezelfde doelen enermoet nogveel werk
worden veczet -ook indeGemeenschap -(zoals vermeld bijdebehandeling
vanbegrotingen eninkomens )omdedruk ophetmonetaire beleid teverlichte
IndeVerenigde Staten dient men' evenwel ook teletten opdeniet geringe
internationale consequenties die aan elke variant vanbudgettaire enmone­
taire beleidsvorming en-voering indit land zijn verbonden .Degrote
lijn van heteconomisch beleid van devoornaamste industriêlelanden heeft
invloed ophetverloop van dewereldeconomie endient derhalve opde
kokende internationale vergaderingen teworden besproken .
Cv)Deverwachtingen opmiddellange termijn versterken deovertuiging datvele
lid-staten eenintensiever aanpassingsbeleid moeten voeren ,datoveral in
deGemeenschap depogingen totbevordering van deinvesteringen inener­
giebesparing ,ernergieprodktie ennieuwe industriële capaciteit moeten
worden voortgezet endat dearbeidskosten (zowel lonen als sociale premies )
omlaag worden gebracht .- .
Cvi)Indegezamenlijke vergadering vandeministers vansociale zaken envan
financiën van 11juni 1981 zijn dewerkloosheidssituatie enhetvoor een
wezenlijke verbetering hiervan noodzakelijk soort strategie en,maatregelen
aan deorde geweest .Erbestond algemene overeenstemming over devolgende
uitgangspunten :devraagstukken vanwerkgelegenheid eninflatie dienen
gezamenlijk teworden aangepakt 'eneenversterkt beleid ophetvlak van
deGemeenschap kan eenbijdrage leveren totverbetering van detoestand
van devolkshuishouding endaarmee van dewerkgelegenheid .DeCommissie
heeft opzich genomen bepaalde beleidslijnen verder metegaan ,metname :
herziening vandemethodes totbestrijding van inflatie enterbevordering
vaneconomische groei ;ontwikkeling vaninvesteringen envannieuwe takken
vanbedrijvigheid voor uitbreiding vanwerkgelegenheid ;analyse vande
overheidsuitgaven endefinanciering vandesociale verzekering ;bevordering
vanflexibeler werktijdregelingen ;enontwikkeling vaneengeintegreerd
kader vanberoepsopleiding ,training enarbeidsplaatsen voor jongeren .
Deze vraagstukken zullen opeenvolgende gezamenlijke vergadering nader
aan orde worden gesteld -.

Tabel1:Voornaamste economische aggregaten,1979-81
- 1979 1980 1981 1979 1980 1981
BOPinvolume,XveranderingDeflatorvoor
consumptie.departiculiere
Xveranderinq
β 2,4 1,1-0,6 3,5 6,3 7,2
DK 3,5-0,8.0,1 9,5 11,0 10,0
ft- 4,6 1,9,-0,6 3,9 5,4 5,8
GR 3,8 1,7 1,5· 17,7 23,7 23,3
F 3,2 1,8'0,5 10,5 13,5 13,0
IRL 1,9 0,9 1,9 12,2 18,2 17'5
I 5,0 4,0 •-0,2 14,9 20,3 21,0
L 3,6 0,4-3,1 5,8 6,3 7,5
NU 2,2 0,9-0,6 4,6 6,9 7,3
UK 1,3-1,4"2'2 12,2 15,5 11,2
EC 3,5 1,4-0,4 8,9 11,7 11,5
Werfclwushciosci jferinXvande Lopende *rekeningvandebetalings-
burgerberoepsbevolking balans,ΧΒΒΡ
Β 8,6 9,3 11,0 -2,9"5,7"7,3
D< 5,3 6,2 8,2 "4,6-3,8:-3,8
ft> 3,4 3,4 4,6 -0,7-1,7-1,9
GRO)(2,2)<2,9)<3,2) -2,9-2,4·-2,6
F 6,1 6,5 7,7 ♦0,1-1,4-1,6
IRL 7,9 8,2 9,7 -10,1-8,6-14,2
I 7,6 8,1 8,4 ♦1,6"2,5-2,3
L •0,7 0,7 1,1 ♦28,7 ♦22,8 ♦20,8
NL 4,2 5,0 7,2 -1,4"1,5 ;>0,7
UK 5,4 6,9 10,5 -0,9 ♦1,2 ♦0,6
EC 5,5 6,1.7,7 -0,5-1,4-1,7
Persaldo-1
verstrekteopgenomen(+)of
(-)overheids-
.XRRPLiguKliteitenmassa,Χverandering
eindevanhetjaar
Β *7,2-9,3-11,0 <M2H)6,0 2,8 3,9
DK -3,1-5,4-8,6 <M2)9,9 10,9 8,1
0 -3,0-3,5-4,0 <M3)6,0 6,2 5,4
GR •"••• J <M3)18,4 25,2 22,4
F -0,8 0,4-1,6 <M2)14,4 9,7 12,5-
IRL-11,9-13,2-15,2 <M3)19,0 16,9 12,2
I -9,4-7,8-8,5 <M2)20,3 12,0 11,0
L ♦0,1-1,4-2,5••••••
NL -2,8-3,3 012)7,6 3,6 6,2
UK -3,3-3,7-2,3(ÍH3)12,7 18,6 8,5
EC -3,6-3,6-4,3 11,9 10,2 8,8 «
(1)Nietvergelijkbaarmetanderetanden. ......
Bron:DienstenvandeCommissie,afgeleiduitdegegeyensdie-beginjuni1981beschikbaar