GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 3/96

door de Raad vastgesteld op 22 december 1995

met het oog op de aanneming van Richtlijn 96/. . ./EG van het Europees Parlement en de Raad van . . . tot wijziging van Richtlijn 70/220/EEG inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten met betrekking tot maatregelen tegen luchtverontreiniging door emissies van motorvoertuigen

(96/C 37/03)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100 A,

Gezien het voorstel van de Commissie (1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2),

Volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag (3),

Overwegende dat in het kader van de verwezenlijking van de doelstellingen van de interne markt maatregelen dienen te worden vastgesteld; dat de interne markt een ruimte zonder binnengrenzen omvat waarin het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd;

Overwegende dat het eerste actieprogramma van de Europese Gemeenschap inzake het milieu (4), waaraan de Raad op 22 november 1973 zijn goedkeuring heeft gehecht, ertoe maande rekening te houden met de laatste vorderingen op wetenschappelijk gebied in de strijd tegen de luchtverontreiniging door uitlaatgassen van motorvoertuigen en de reeds vastgestelde richtlijnen in die zin aan te passen; dat overeenkomstig het vijfde actieprogramma, waarvan de algemene benadering door de Raad bij zijn resolutie van 1 februari 1993 (5) is goedgekeurd, extra inspanningen moeten worden geleverd met het oog op een aanzienlijke verlaging van het huidige niveau van verontreiniging door uitlaatgassen van motorvoertuigen;

Overwegende dat de beoogde doelstellingen, namelijk vermindering van verontreinigende emissies door motorvoertuigen en de tenuitvoerlegging van de interne markt voor motorvoertuigen, niet op afdoende wijze door de Lid-Staten afzonderlijk kunnen worden verwezenlijkt; dat deze wel op communautair niveau kunnen worden verwezenlijkt door de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten met betrekking tot maatregelen tegen luchtverontreiniging door motorvoertuigen;

Overwegende dat erkend wordt dat de ontwikkeling van het vervoer in de Gemeenschap een toenemende belasting van het milieu heeft meegebracht en het milieu steeds meer zal kunnen aantasten; dat de officiële prognoses die tot nu toe zijn uitgevoerd over de stijging van het verkeersaanbod in de Gemeenschap door de feitelijke ontwikkeling zijn achterhaald; dat derhalve zeer strenge normen voor de uitlaatgassen van alle motorvoertuigen moeten worden vastgesteld;

Overwegende dat de Commissie een Europees programma inzake emissies, brandstoffen en motortechnologie (Epefe) heeft opgesteld; dat dit programma ten doel heeft ervoor te zorgen dat de voorstellen voor toekomstige richtlijnen op het gebied van verontreinigende emissies gebaseerd zijn op de best mogelijke oplossingen voor zowel het milieu, de consument als de economie; dat het programma de verontreiniging betreft die door zowel het motorvoertuig als de brandstof waarmee het wordt aangedreven, wordt veroorzaakt;

Overwegende dat Richtlijn 70/220/EEG van de Raad (6), betreffende maatregelen tegen luchtverontreiniging door uitlaatgassen van motorvoertuigen, een van de bijzondere richtlijnen van de EEG-typegoedkeuringsprocedure is, die is ingesteld bij Richtlijn 70/156/EEG van de Raad (7);

Overwegende dat in Richtlijn 70/220/EEG grenswaarden zijn vastgesteld voor de emissies van koolmonoxide en onverbrande koolwaterstoffen die van motoren van deze voertuigen afkomstig zijn; dat deze grenswaarden voor de eerste maal bij Richtlijn 74/290/EEG van de Raad (8) zijn verlaagd en overeenkomstig Richtlijn 77/102/EEG van de Raad (9) zijn aangevuld met grenswaarden voor de toegestane emissie van stikstofoxiden; dat de grenswaarden voor deze drie soorten verontreinigingen achtereenvolgens zijn verlaagd bij Richtlijn 78/665/EEG van de Raad (10) en de Richtlijnen 83/351/EEG (11) en 88/76/EEG (12) van de Commissie; dat bij Richtlijn 88/436/EEG van de Raad (13) grenswaarden voor de emissie van verontreini gende deeltjes door dieselmotoren zijn ingevoerd en bij Richtlijn 89/458/EEG van de Raad (1) strengere Europese normen voor de uitstoot van verontreinigende gassen door auto's met een cilinderinhoud van minder dan 1 400 cm³; dat deze normen zijn uitgebreid tot alle personenauto's, ongeacht de cilinderinhoud ervan, op basis van een verbeterde Europese testprocedure met een rijcyclus buiten de bebouwde kom; dat voorschriften betreffende de verdampingsemissie en de duurzaamheid van de emissiebeperkende voertuigonderdelen alsmede strengere normen voor emissies van verontreinigende deeltjes door auto's met een dieselmotor bij Richtlijn 91/441/EEG van de Raad (2) zijn ingevoerd; dat personenauto's bestemd voor het vervoer van meer dan zes passagiers of met een maximummassa van meer dan 2 500 kg, lichte bedrijfsvoertuigen en terreinvoertuigen die onder het toepassingsgebied van Richtlijn 70/220/EEG vallen, bij Richtlijn 93/59/EEG van de Raad (3) aan even strenge normen zijn onderworpen als personenauto's, rekening houdend met de specifieke kenmerken van deze voertuigen; dat de normen voor personenauto's nog scherper zijn gesteld bij Richtlijn 94/12/EG waarbij tevens een nieuwe methode is ingevoerd voor controle op de overeenstemming van de produktie; dat het noodzakelijk is de normen voor lichte bedrijfsvoertuigen te harmoniseren met die voor personenauto's, teneinde ze ten minste even stringent te maken als die voor personenauto's;

Overwegende dat uit het door de Commissie op dit terrein verrichte werk is gebleken dat de beste technologieën waarover de industrie in de Gemeenschap thans beschikt, verder kunnen worden geperfectioneerd, zodat lichte bedrijfsvoertuigen aan aanzienlijk verlaagde emissiegrenswaarden kunnen voldoen; dat dit ook het geval is voor opkomende nieuwe technologieën; dat de voorgestelde normen voor zowel de goedkeuring van nieuwe voertuigtypen als de controle op de overeenstemming van de produktie zullen gelden, daar de gewijzigde methode voor bemonstering en statistische beoordeling het mogelijk maakt de toleranties voor de grenswaarden van vorige fasen van verlaging uit hoofde van Richtlijn 70/220/EEG te laten vallen;

Overwegende dat de Commissie de haalbaarheid van de samenvoeging van de voertuigcategorieën II en III en de werkelijke rijomstandigheden van lichte bedrijfsvoertuigen, in en buiten de bebouwde kom, alsmede de bijzondere kenmerken van deze voertuigen heeft onderzocht;

Overwegende dat de Lid-Staten de mogelijkheid dient te worden geboden om het in de handel brengen van voertuigen die aan de communautaire voorschriften voldoen, met fiscale stimuleringsmaatregelen aan te moedigen; dat die stimuleringsmaatregelen in overeenstemming moeten zijn met het Verdrag en aan een aantal voorwaarden moeten voldoen om verstoring van de interne markt te voorkomen; dat de bepalingen van deze richtlijn niet van invloed zijn op het recht van de Lid-Staten emissies van verontreinigende en andere stoffen in de berekeningsgrondslag van de motorrijtuigenbelastingen te verdisconteren;

Overwegende dat de krachtens deze richtlijn opgelegde verplichting tot voorafgaande kennisgeving geldt onverminderd kennisgevingsverplichtingen die krachtens andere bepalingen van het Gemeenschapsrecht, met name artikel 93, lid 3, van het Verdrag, gelden;

Overwegende dat de Raad uiterlijk op 31 december 1997 de eisen voor "fase 2000" dient vast te stellen op basis van een voorstel dat de Commissie uiterlijk op 30 juni 1996 zal indienen en dat dit voorstel tot een aanzienlijke vermindering van de emissies van lichte bedrijfsvoertuigen dient te leiden;

Overwegende dat de maatregelen, tot vermindering van de luchtverontreinigende emissies vanaf het jaar 2000, een onderdeel moeten vormen van een geïntegreerde meersporenaanpak welke alle maatregelen omvat die de door het wegverkeer veroorzaakte luchtverontreiniging kunnen verminderen; dat alle in artikel 4 van Richtlijn 94/12/EG genoemde parameters relevant zijn; dat voor de eisen vanaf 2000 als doel voor lichte bedrijfsvoertuigen het instellen van even strenge eisen als voor personenauto's zou moeten gelden, waarbij gebruik wordt gemaakt van de emissieverminderingstechnologie van een uniform technisch niveau en rekening wordt gehouden met de bijzondere kenmerken van lichte bedrijfsvoertuigen en, voor voertuigen van de klassen II en III van categorie N1, met de noodzaak om passende eisen inzake duurzaamheid in aanmerking te nemen; dat de Commissie het noodzakelijke onderzoek zal verrichten naar de technologische, milieu- en rentabiliteitsaspecten, teneinde vóór eind juni 1996 gekwantificeerde doelstellingen voor communautaire maatregelen vanaf het jaar 2000 aan te geven,

HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

Bijlage I bij Richtlijn 70/220/EEG wordt gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij de onderhavige richtlijn.

Artikel 2

1. Met ingang van 1 oktober 1996 aanvaarden de Lid-Staten de naleving van de voorschriften van Richtlijn 70/220/EEG, zoals gewijzigd bij deze richtlijn, voor de doeleinden van artikel 4, lid 1, en van artikel 7, lid 1, van Richtlijn 70/156/EEG.

2. Met ingang van 1 januari 1997 voor motorvoertuigen van categorie I en met ingang van 1 januari 1998 voor motorvoertuigen van de categorieën II en III verlenen de Lid-Staten, om redenen in verband met de luchtverontreiniging door emissies, voor een type motorvoertuig:

- niet meer de EEG-goedkeuring overeenkomstig artikel 4, lid 1, van Richtlijn 70/156/EEG,

- noch de nationale goedkeuring, tenzij een beroep wordt gedaan op de bepalingen van artikel 8, lid 2, van Richtlijn 70/156/EEG,

indien niet aan de voorschriften van Richtlijn 70/220/EEG, zoals gewijzigd bij deze richtlijn, is voldaan.

3. Met ingang van 1 oktober 1997 voor motorvoertuigen van categorie I en met ingang van 1 oktober 1998 voor motorvoertuigen van de categorieën II en III:

- beschouwen de Lid-Staten certificaten van overeenstemming waarvan nieuwe motorvoertuigen overeenkomstig Richtlijn 70/156/EEG vergezeld gaan, niet langer als geldig voor de doeleinden van artikel 7, lid 1, van die richtlijn, en

- weigeren de Lid-Staten de registratie, de verkoop of het in het verkeer brengen van nieuwe motorvoertuigen die niet vergezeld gaan van een certificaat van overeenstemming overeenkomstig Richtlijn 70/156/EEG, tenzij een beroep wordt gedaan op de bepalingen van artikel 8, lid 2, van Richtlijn 70/156/EEG,

om redenen in verband met de luchtverontreiniging door emissies, indien niet aan de voorschriften van Richtlijn 70/220/EEG, zoals gewijzigd bij deze richtlijn, is voldaan.

Voor voertuigen met een vermogen/massaverhouding van ten hoogste 30 kW/t en met een maximumsnelheid van ten hoogste 130 km/h gelden in plaats van de in de inleidende zinsnede van de eerste alinea genoemde data respectievelijk die van 1 oktober 1998 en 1 oktober 1999.

Artikel 3

De Lid-Staten mogen alleen met betrekking tot motorvoertuigen die voldoen aan Richtlijn 70/220/EEG, zoals gewijzigd bij deze richtlijn, fiscale stimuleringsmaatregelen treffen. Die maatregelen dienen in overeenstemming te zijn met de bepalingen van het Verdrag en aan de volgende voorwaarden te voldoen:

- zij gelden voor alle nieuwe voertuigen die in een Lid-Staat in de handel worden gebracht en die vervroegd aan de voorschriften van Richtlijn 70/220/EEG, zoals gewijzigd bij deze richtlijn, voldoen;

- zij vervallen zodra de in artikel 2, lid 3, bedoelde emissiegrenswaarden voor nieuwe motorvoertuigen van kracht worden;

- zij vertegenwoordigen voor elk type motorvoertuig een bedrag dat lager ligt dan de bijkomende kosten van de technische oplossingen die zijn toegepast om aan de vastgestelde waarden te voldoen, en van de installatie ervan op het voertuig.

De Commissie wordt tijdig in kennis gesteld van een voornemen om de in de eerste alinea bedoelde fiscale stimuleringsmaatregelen in te voeren of te wijzigen, zodat zij opmerkingen kan maken.

Artikel 4

De Raad neemt op de in het Verdrag voorgeschreven wijze uiterlijk op 31 december 1997 een besluit over de door de Commissie uiterlijk op 30 juni 1966 in te dienen voorstellen voor een nieuwe fase van de communautaire maatregelen tegen de door de emissies van motorvoertuigen veroorzaakte luchtverontreiniging. Deze maatregelen zullen van toepassing zijn vanaf het jaar 2000.

In die voorstellen gaat de Commissie te werk op de in artikel 4 van Richtlijn 94/12/EG aangegeven wijze.

Artikel 5

1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om vóór 1 oktober 1996 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar deze richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.

2. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van de belangrijke bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 6

Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 7

Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.

Gedaan te . . .,

Voor het Europees Parlement

De Voorzitter

Voor de Raad

De Voorzitter

(1) PB nr. C 390 van 31. 12. 1994, blz. 26.

(2) PB nr. C 201 van 26. 7. 1993, blz. 9.

(3) Advies van het Europees Parlement van . . . (nog niet verschenen in het Publikatieblad), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 22 december 1995 en besluit van het Europees Parlement van . . . (nog niet verschenen in het Publikatieblad).

(4) PB nr. C 112 van 20. 12. 1973, blz. 1.

(5) PB nr. C 138 van 17. 5. 1993, blz. 1.

(6) PB nr. L 76 van 6. 4. 1970, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/12/EG (PB nr. L 100 van 19. 4. 1994, blz. 42).

(7) PB nr. L 42 van 23. 2. 1970, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 93/81/EEG van de Commissie (PB nr. L 264 van 23. 10. 1993, blz. 49).

(8) PB nr. L 159 van 15. 6. 1974, blz. 61.

(9) PB nr. L 32 van 3. 2. 1977, blz. 32.

(10) PB nr. L 223 van 14. 8. 1978, blz. 48.

(11) PB nr. L 197 van 20. 7. 1983, blz. 1.

(12) PB nr. L 36 van 9. 2. 1988, blz. 1.

(13) PB nr. L 214 van 6. 8. 1988, blz. 1.

(1) PB nr. L 226 van 3. 8. 1989, blz. 1.

(2) PB nr. L 242 van 30. 8. 1991, blz. 1.

(3) PB nr. L 186 van 28. 7. 1993, blz. 21.

BIJLAGE

Wijzigingen van de bijlagen van Richtlijn 70/220/EEG, zoals gewijzigd bij Richtlijn 93/59/EEG

De tabel van punt 5.3.1.4 wordt vervangen door:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

</(BLK0)NOTES>

</(BLK0)TBL>

(**) Met uitzondering van:

- voertuigen bestemd voor het vervoer van meer dan zes personen, inclusief de bestuurder,

- voertuigen met een maximummassa van meer dan 2 500 kg.

(***) Alsmede de in noot (**) bedoelde voertuigen van categorie M.

MOTIVERING

I. INLEIDING

1. Op 19 december 1994 heeft de Commissie bij de Raad een voorstel op de grondslag van artikel 100 A van het EG-Verdrag ingediend tot wijziging van Richtlijn 70/220/EEG inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der Lid-Staten met betrekking tot maatregelen tegen luchtverontreiniging door emissies van motorvoertuigen.

2. Het Europees Parlement heeft op 20 september 1995 advies uitgebracht en 18 amendementen op het Commissievoorstel voorgesteld. In het licht van dat advies heeft de Commissie op 5 oktober 1995 een gewijzigd voorstel ingediend, waarin vier amendementen van het Parlement zijn overgenomen.

3. Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 27 april 1995 advies uitgebracht.

4. Op 22 december 1995 heeft de Raad overeenkomstig artikel 189 B van het Verdrag een gemeenschappelijk standpunt vastgesteld betreffende het Commissievoorstel.

II. DOEL

5. Het richtlijnvoorstel is er voornamelijk op gericht de normen inzake emissies van verontreinigende stoffen door lichte bedrijfsvoertuigen even streng te maken als de normen die in Richtlijn 94/12/EG voor personenauto's zijn vastgesteld.

III. ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

6. De Raad heeft het voorstel van de Commissie gevolgd, op twee punten na:

a) Inzake de grenswaarden in de bijlage bij het richtlijnvoorstel heeft de Raad gekozen voor een verscherping van de waarden voor de gecombineerde massa van koolwaterstoffen en stikstofoxiden en voor de deeltjesmassa voor

- voertuigen van de klassen II en III van categorie N1

- voor dieselmotoren met rechtstreekse inspuiting die voor zulke voertuigen bestemd zijn.

b) Aangezien de datum van implementatie van de nieuwe door de Commissie voorgestelde maatregelen (1 oktober 1995) al voorbij is, heeft de Raad die datum verschoven naar 1 oktober 1996 teneinde de Lid-Staten zes maanden de tijd te gunnen om de richtlijn in hun wetgeving om te zetten; ook de andere in artikel 2 genoemde data zijn derhalve verschoven.

Voorts heeft de Raad de vier amendementen die de Commissie in het licht van het advies van het Parlement had voorgesteld, in zijn gemeenschappelijk standpunt overgenomen.