Resolutie van de Raad

van 5 april 2001

over Galileo

(2001/C 157/01)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

In aanmerking nemende de mededeling van de Commissie van 22 november 2000 en de tot nog toe gepubliceerde resultaten van de ontwerpfase die met de resolutie van de Raad van 19 juli 1999(1) is gestart,

Overwegende dat een van de strategische voordelen van Galileo erin bestaat een bijdrage te leveren aan de ontwikkeling van een sterkere Europese samenhang,

- verwijst naar de conclusies van de Europese Raad van Keulen, Feira, Nice en Stockholm;

- memoreert zijn resolutie van 16 november 2000 over de Europese ruimtevaartstrategie, alsmede de resolutie van de European Space Agency (ESA) inzake de bijdrage van de ESA aan Galileo, die op 20 december 2000 is aangenomen;

- wijst erop dat Galileo een civiel programma onder civiele controle is;

- acht het belangrijk dat Europa op dit gebied onafhankelijk is, rekening houdend met:

- de aanzienlijke vooruitzichten voor het gebruik van deze technologie,

- de risico's die gepaard zouden gaan met de afhankelijkheid van talrijke publieke en particuliere activiteiten van systemen waarop Europa geen enkele controle kan uitoefenen,

- de voordelen die dit systeem zal moeten opleveren in termen van redundantie, interoperabiliteit, complementariteit en gegarandeerde dienstverlening,

- benadrukt dat het project op basis van een gedegen kosten-batenanalyse moet worden ontwikkeld;

- komt in principe overeen te streven naar een uiterlijk in 2008 volledig operationeel systeem.

De Raad stemt in met de onderstaande regels, die de noodzakelijke elementen bevatten voor het starten van de ontwikkelingsfase van het Galileo-project als volgende stap.

1. De Raad komt, onder de voorwaarden en op basis van de mededeling van de Commissie van november 2000, overeen dat de financiering ongeveer in gelijke mate zal berusten op communautaire kredieten en kredieten van het ESA. Een bedrag van maximaal 100 miljoen EUR voor het jaar 2001 zal onmiddellijk na deze resolutie worden vrijgemaakt overeenkomstig de mechanismen van het financieel reglement van het TEN. Een besluit over de vrijmaking van de resterende TEN-kredieten (te weten 450 miljoen EUR) zal worden genomen door de Raad in december 2001 samen met een besluit om een voor het beheer van het project verantwoordelijke entiteit op te richten.

2. Een daadwerkelijke politieke controle van Galileo en Egnos(2) door de Gemeenschap en de lidstaten dient op passende rechtsgronden te berusten. De Commissie moet in nauwe samenwerking met het ESA de eenheid van bestuur en financieel beheer van het project waarborgen. Bij de ontwikkeling van het project dienen gebruikersorganisaties, derde landen en privé-partners te worden betrokken. Praktische regelingen moeten een evenwichtige deelname van alle lidstaten in alle fasen van het programma waarborgen, zodat het een programma met een ware Europese dimensie wordt.

Ten slotte moet de bovenbedoelde voor het project verantwoordelijke entiteit worden opgericht voor het beheer, de administratie en de financiële controle van het project. De voor- en nadelen van de volgende opties dienen door de Raad te worden onderzocht, of het nu gaat om een gemeenschappelijke onderneming in de zin van artikel 171 van het EG-Verdrag, een agentschap of een andere passende formule, zulks in het licht van het voorstel dat de Commissie voornemens is in te dienen. In nauwe samenwerking met het ESA zal de Commissie de Raad zo spoedig mogelijk voorstellen doen toekomen over de statuten en, met name, de organisatie, het beheer, het personeel en de financiering van de entiteit; de Raad moet hierover in december 2001 een besluit nemen.

De Commissie zal zo spoedig mogelijk, in nauwe samenwerking met het ESA, een tussentijdse beheerstructuur opzetten die zal functioneren tot de voor het project verantwoordelijke entiteit wordt opgericht. Deze tijdelijke structuur zal bestaan uit vertegenwoordigers van de Commissie, die de algemene coördinatie van het programma zullen waarborgen, en vertegenwoordigers van het ESA, die de technische uitvoering ervan zullen waarborgen. Zij zal via de Stuurgroep luchtvaart van het ESA en de Galileo-stuurgroep van de Commissie nauw samenwerken met de lidstaten.

3. Alle fasen van de ontwikkeling van het programma zullen gebaseerd worden op transparant en deugdelijk financieel beheer. De Europese Raad heeft in opeenvolgende bijeenkomsten de doelstelling van een in hoge mate private financiering bevestigd, laatstelijk in zijn conclusies van Stockholm, waarin de particuliere sector wordt gevraagd om door middel van een bindende toezegging voor de stationeringsfase de uitdaging aan te gaan met betrekking tot deelname aan en financiering van het project. Aangezien particuliere deelname via een partnerschap overheid-particuliere sector een fundamenteel onderdeel is voor het welslagen van Galileo, moet de particuliere sector ook betrokken worden bij de uitvoering en het functioneren van het project, teneinde te komen tot een zo groot mogelijke doelmatigheid in het beheer en tot optimale kansen voor het bedrijfsleven, alsook tot inschakeling van particuliere gelden via billijke risicoverdeling.

Daartoe verzoekt de Raad de Commissie:

- voor juni 2001, in nauwe samenwerking met het ESA, een gedetailleerd ontwerp-initiatief en een duidelijke beschrijving van taken en eisen op te stellen, zoals prestaties die ten minste die van het bestaande wereldwijde satellietnavigatiesysteem GNSS evenaren, optimale interoperabiliteit en redundantie met andere systemen, geen gemeenschappelijke storingscondities, integriteit op alle breedtegraden, compatibiliteit met bestaande navigatiesystemen, continuïteit van de dienstverlening in crisissituaties, verenigbaarheid met het mechanisme van intellectuele-eigendomsrechten voor juni 2001;

- de projectdoelstellingen in nauwe samenwerking met het ESA duidelijk te omschrijven en deze met de kosten-batenanalyse, die momenteel op onafhankelijke wijze wordt geconsolideerd, samen te voegen in een verslag aan de Raad voor juni 2001;

- zo spoedig mogelijk een aanbestedingsprocedure te beginnen, waarbij een vooruitblik op alle projectfasen wordt gegeven, zodat de particuliere sector geleidelijk over de langere termijn bij het project betrokken kan worden en zodoende de door Galileo te verstrekken commerciële en openbare diensten in kaart kunnen worden gebracht, en daarbij te vermelden welke inkomsten ze zouden kunnen genereren en welke begeleidende maatregelen daarvoor nodig zouden zijn. Dat zal ook bevorderlijk zijn voor een verduidelijking van de voorwaarden voor de betrokkenheid over de langere termijn van de particuliere sector. Het resultaat van de beoordeling van de offertes zal begin november beschikbaar zijn als basis voor een besluit van de Raad vóór eind 2001. Bij dat besluit zal tevens het maximumbedrag aan communautaire middelen worden bepaald dat beschikbaar zal zijn voor de stationeringsfase en de exploitatiefase(3). Onverminderd dat besluit treft de voor het beheer van het Galileo-project verantwoordelijke entiteit de vereiste transparante en niet-discriminerende maatregelen om de particuliere sector in staat te stellen een vaste financiële verbintenis aan te gaan waardoor deze vóór eind 2003 aan de stationeringsfase kan deelnemen. Zoals overeengekomen door de opeenvolgende Europese Raden zal voor het besluit van de Raad om met de stationeringsfase te beginnen een financiering nodig zijn die grotendeels uit de particuliere sector afkomstig is; in dit verband neemt de Raad nota van het standpunt van de Commissie dat tijdens de exploitatiefase geen bijdragen uit communautaire middelen nodig zullen zijn.

4. De voorafgaande omschrijving van de diensten moet in juni 2001 door de Raad bekrachtigd worden als een belangrijk onderdeel van de aanvangsfase van de aanbestedingsprocedure. Deze omschrijving moet tevens de ontwikkeling van het partnerschap overheid/particuliere sector mogelijk maken. De consolidering en de definitieve selectie van de diensten zullen na overleg met de betrokken gebruikersorganisaties worden uitgevoerd om de behoeften, de werkingssfeer, de kenmerken, de kosten en de financieringswijze te bepalen. De Raad zal uiterlijk eind 2003 een besluit nemen over de dienstenopties en over het starten van de uitvoeringsfase, rekening houdend met het resultaat van de Wereldradiocommunicatieconferentie (WRC).

5. De beveiliging van Galileo is een belangrijk onderdeel van het programma. Zij moet waarborgen bieden voor de noodzakelijke continuïteit van de dienstverlening op bepaalde toepassingsgebieden, zoals die welke betrekking hebben op de veiligheid van het menselijk leven, maar ook die welke verband houden met beperking of zelfs ontzegging van toegang waartoe de civiele autoriteiten in noodsituaties kunnen besluiten. De vraagstukken inzake juridische aansprakelijkheid die daarmee samenhangen, dienen duidelijk te worden gespecificeerd. Een voorafgaande omschrijving van het vereiste beveiligingsniveau van het systeem en een overzicht van de kosten daarvan moeten aan de Raad worden voorgelegd en uiterlijk eind 2001 moet de Raad hierover een besluit nemen, na advies van de Galileo-stuurgroep en de Galileo-systeemveiligheidsraad.

6. De wijze waarop de persoonlijke levenssfeer en vrijheden zullen worden beschermd tegen misbruik dat verband houdt met het gebruik van lokalisatiegegevens van het systeem, dient nauwkeurig te worden omschreven en in de gedetailleerde omschrijving van het project te worden geïntegreerd.

7. Het Galileo-systeem zal zodanig worden opgezet dat een homogene levering van diensten op het gehele grondgebied van de lidstaten van de Unie, met inbegrip van de uiterste noorderbreedten, gewaarborgd is, dankzij satellieten in middelhoge omloopbaan. De optimale integratie van Egnos in het Galileo-programma dient in nauwe samenwerking met de EOIG(4) te geschieden, volgens een overgangsprogramma dat omstreeks 2015 ten einde moet lopen. Te dien einde dienen de betrokken partners zo spoedig mogelijk een gedetailleerd voorstel te doen inzake de technische, de exploitatie-, de financiële en de institutionele aspecten van deze integratie. Zolang dat nodig is, dienen afzonderlijke financieringsregelingen van Galileo en Enos te worden gehanteerd.

8. De verenigbaarheid en de interoperabiliteit tussen Galileo en de andere systemen voor radionavigatie per satelliet (GPS en Glonass) moeten op gebruikersniveau worden gewaarborgd, teneinde met behulp van redundantie te zorgen voor een betere en meer solide dienstverlening aan alle gebruikers in de wereld. In dit verband moeten de besprekingen met de Verenigde Staten en Rusland worden geïntensiveerd om zo spoedig mogelijk een bevredigend akkoord te bereiken.

9. De Raad moedigt de voortzetting aan, onder zijn politieke leiding, van de contacten met niet-lidstaten die aan de ontwikkeling van Galileo willen bijdragen.

10. De WRC 2003 moet actief worden voorbereid om de resultaten van de WRC 2000 te consolideren door een passende gemeenschappelijke aanpak van het Galileo-spectrum.

11. De Commissie zal jaarlijks aan de Raad verslag uitbrengen over de vorderingen van het programma. Een eerste verslag zal in december 2001 aan de Raad worden voorgelegd.

(1) PB C 221 van 3.8.1999, blz. 1.

(2) EGNOS: European Geostationary Navigation Overlay System.

(3) De lidstaten worden niet verplicht via aanvullende nationale fondsen bij te dragen.

(4) EOIG: Enos Operators and Infrastructure Group.