Voorstel voor een BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN VAN DE RAAD tot wijziging van bijlage I van Beschikking nr. 1336/97/EG betreffende een geheel van richtsnoeren voor trans-Europese telecommunicatienetwerken

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Artikel 14 van Beschikking nr. 1336/97/EG van het Europees Parlement en de Raad ("de beschikking") bepaalt dat de Commissie voorstellen dient in te dienen voor de herziening van bijlage I van de beschikking (aanwijzing van de projecten van gemeenschappelijk belang) op basis van de technische ontwikkelingen en de opgedane ervaring.

Hetzelfde artikel bepaalt dat aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's een verslag dient te worden voorgelegd dat een evaluatie bevat van de behaalde resultaten. Voor dat verslag [COM(2001)nnn] is gebruik gemaakt van een externe evaluatie van het TEN-Telecom-programma, en rekening gehouden met het speciaal verslag van de Rekenkamer 9/2000.

De belangrijkste punten uit het speciaal verslag van de Rekenkamer en de externe evaluatie, met gevolgen voor de wijziging van bijlage I, zijn de volgende:

De belangrijkste aanbevelingen uit het speciaal verslag van de Rekenkamer 9/2000

* In de antwoorden van de Commissie op het verslag van de Rekenkamer werd ermee ingestemd meer nadruk te leggen op de trans-Europese dimensie van het programma (pag. 20, 10(v)).

* Het verslag van de Rekenkamer benadrukte de noodzaak onnodige overlapping met het IST-programma (Information Society Technologies) en andere bronnen van communautaire financiering te vermijden.

* De antwoorden van de Commissie op het verslag van de Rekenkamer benadrukten de noodzaak het programma te focusseren. In het bijzonder werd de lijst van aandachtsvelden in bijlage I als te groot en complex ervaren. De Commissie stelde voor het programma te richten op de prioriteiten van het eEurope-initiatief.

De belangrijkste conclusies uit de externe evaluatie

* Uit de externe evaluatie bleek dat het TEN-Telecom-programma nog steeds relevant is, met name met betrekking tot de doelstellingen van eEurope.

* Het relatief grote aantal aandachtsvelden kan verhinderen dat significante voordelen gerealiseerd worden.

* De trans-Europese dimensie van TEN-Telecom is een belangrijke toegevoegde waarde.

Implicaties voor de wijziging van bijlage I

Op basis van al deze punten, de aanzienlijke huidige technologische ontwikkelingen en de ervaring die is opgedaan met het programma, werden de volgende voorstellen ingediend voor de wijziging van bijlage I.

* Er moet meer nadruk worden gelegd op de trans-Europese dimensie door een expliciete definitie in bijlage I.

* Bijlage I zal een onderscheid maken tussen TEN-Telecom en het IST-programma. De gewijzigde bijlage I zal de nadruk leggen op de marktpositie van TEN-Telecom om het indienen van voorstellen tot het toepassen van innovatieve diensten van openbaar belang te stimuleren. Bijlage I zal uitdrukking geven aan de wens meer steun te verlenen aan diensten die worden gebruikt door overheidsdiensten. Er zullen diensten worden verleend door de openbare sector of door samenwerkingsverbanden tussen de openbare en de particuliere sector.

* Bijlage I zal het programma focusseren rond de strategische prioriteiten van het eEurope-initiatief. De lijst van aandachtsvelden is herzien op basis van de ervaringen met het programma tot nu toe en rekening houdend met de aanbevelingen van de externe evaluatie.

Sterkere focussering

De lijst van aandachtsvelden zal worden verkort. In de nieuwe lijst van aandachtsvelden wordt rekening gehouden met de prioriteiten van eEurope en de mogelijke overlapping tussen TEN-Telecom en het IST-programma. In dat kader zal de steun voor onderzoeksinfrastructuren worden ingetrokken, evenals de steun voor diensten met een algemene inhoud (vertaling, spraakherkenning enz.) aangezien deze onder het eContent-programma vallen.

Nadruk op openbare diensten

Er zal meer nadruk worden gelegd op de invoering van openbare diensten. In dat kader zal TEN-Telecom op lokaal, regionaal en nationaal niveau eGovernment en eAdministration stimuleren voor diensten op gebieden met een significante trans-Europese waarde, zoals onderwijs en het milieu. Daarnaast zal steun worden verleend aan de integratie van diensten.

Gerichte steun voor de interoperabiliteit en de interconnectie van netwerken

De huidige bijlage I specificeert een aantal aandachtsvelden voor basisnetwerken. De gewijzigde bijlage I zal steun verlenen aan de interconnectie en interoperabiliteit van netwerken die de werking van een specifieke toepassing of dienst onderbouwen. Er zal geen verdere steun worden verleend aan specifieke technologieën zoals Euro-ISDN en ATM.

Nieuw aandachtsveld voor mobiele diensten

Er zal steun worden verleend voor geavanceerde mobiele technologieën om de doelstellingen van de Europese Unie inzake mobiele communicatie van de derde generatie te verwezenlijken. De mobiele communicatie van toekomstige generaties heeft het potentieel het Internet aanzienlijk uit te breiden en een bijdrage te leveren aan een informatiemaatschappij waar minder sprake is van sociale uitsluiting. Deze uitbreiding zal significante gevolgen hebben ten aanzien van de ontwikkeling van mobiele handel en de invoering van nieuwe kwaliteitsmultimediadiensten van gemeenschappelijk belang. In het huidige onzekere financiële klimaat zal TEN-Telecom steun verlenen aan mobiele diensten van toekomstige generaties.

Nieuw aandachtsveld voor netwerkbeveiliging

Conform het beleid van de Commissie inzake netwerkbeveiliging, volgend uit de conclusie van de Europese Raad van Stockholm, zal TEN-Telecom diensten op het gebied van vertrouwen en betrouwbaarheid ter verbetering van de netwerkbeveiliging en de coördinatie van nationale initiatieven op Europees niveau steunen.

Ter ondersteuning van nationale inspanningen om CERT-systemen te versterken zal TEN-Telecom steun verlenen aan de versterking van de samenwerking binnen de Europese Unie, met inbegrip van concrete voorstellen voor doeltreffend netwerken.

Financiële implicaties

Om meer invoeringsprojecten te stimuleren zal het nodig zijn de financiële stimulansen te verhogen tot 20% van de totale investeringskosten op gebieden van openbaar belang waar sprake is van inherente belemmeringen, veroorzaakt door verschillende administratieve systemen, talen en culturen. Deze stimulansen zullen gericht zijn op Toepassingen en bepaalde Algemene Diensten die met dergelijke moeilijkheden kampen. Op de financiële implicaties zal worden ingegaan in het kader van het voorstel voor een wijziging van de financiële verordening voor TEN.

Aanpassing van de comitéprocedures in overeenstemming met Besluit 1999/468/EG van de Raad

In lijn met de verklaring van de Raad en de Commissie (verklaring nr. 2 over Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 [1]), wordt artikel 8, lid 2, gewijzigd om de regelgevende procedure in te voeren.

[1] PB C 203 van 17.7.1999, blz. 1.

In het licht van bovenstaande overwegingen stelt de Commissie het Europees Parlement en de Raad voor de aanwijzing van de projecten van gemeenschappelijk belang als beschreven in bijlage I bij de beschikking te wijzigen door middel van de goedkeuring van deze beschikking.

2001/0296 (COD)

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN VAN DE RAAD tot wijziging van bijlage I van Beschikking nr. 1336/97/EG betreffende een geheel van richtsnoeren voor trans-Europese telecommunicatienetwerken

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 156,

Gezien op het voorstel van de Commissie [2]

[2] PB C , , blz. .

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [3],

[3] PB C , , blz. .

Gezien het advies van het Comité van de Regio's [4],

[4] PB C , , blz. .

Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Artikel 14 van Beschikking nr. 1336/97/EG van het Europees Parlement en de Raad bepaalt dat de Commissie om de drie jaar een verslag over de tenuitvoerlegging van deze beschikking dient voor te leggen aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's;

(2) De Commissie heeft dit verslag voorgelegd op [...];

(3) Artikel 14 van Beschikking nr. 1336/97/EG van het Europees Parlement en de Raad bepaalt dat de Commissie de nodige voorstellen dient in te dienen voor de herziening van bijlage I op basis van de technische ontwikkelingen en de opgedane ervaring;

(4) In het speciaal verslag van de Rekenkamer nr. 9/2000 worden aanbevelingen gedaan die aan de orde zijn gesteld in het verslag van de Commissie;

(5) De Commissie heeft in haar mededeling inzake een initiatief van de Commissie voor de bijzondere Europese Raad van Lissabon op 23 en 24 maart 2000 het eEurope-initiatief uiteengezet, daarbij de nadruk leggend op de sociale dimensie van de informatiemaatschappij;

(6) Bijlage I van Beschikking nr. 1336/97/EG van het Europees Parlement en de Raad dient derhalve dienovereenkomstig te worden gewijzigd;

(7) Aangezien de vereiste maatregelen voor de tenuitvoerlegging van deze beschikking maatregelen van algemene strekking zijn in de zin van artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [5], dienen zij te worden goedgekeurd door gebruik te maken van de regelgevende procedure waarin wordt voorzien door artikel 5 van dat besluit,

[5] PB C 184 van 17.7.1999, blz. 23.

HEBBEN DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:

Artikel 1

1. Artikel 8, lid 2, wordt vervangen door:

"2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is de procedure van artikel 5 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, onder inachtneming van artikel 7, lid 3, en artikel 8 daarvan.

3. De periode waarnaar wordt verwezen in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedraagt drie maanden."

2. Bijlage I van Beschikking nr. 1336/97/EG van het Europees Parlement en de Raad wordt vervangen door bijlage I van deze beschikking:

Artikel 2

Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel, op [...]

Voor het Europees Parlement Voor de Raad De Voorzitster De Voorzitter

BIJLAGE

AANWIJZING VAN DE PROJECTEN VAN GEMEENSCHAPPELIJK BELANG

Trans-Europese telecommunicatienetwerken introduceren innovatieve trans-Europese diensten van algemeen belang. De diensten leveren een bijdrage aan de ontwikkeling van de informatiemaatschappij in termen van groei, werkgelegenheid, sociale samenhang en participatie van eenieder in de kenniseconomie.

TEN-Telecom steunt de technische en commerciële haalbaarheid, de validatie, en de invoering van diensten. Diensten moeten innovatief zijn, trans-Europees en gebaseerd op bewezen technologieën:

- een dienst kan in verschillende lidstaten worden geïntroduceerd met een geëigende aanpassing in elke staat

- een dienst die al is ingevoerd in een enkele lidstaat kan worden uitgebreid naar andere lidstaten

- een dienst kan worden ingevoerd in een enkele lidstaat van aantoonbaar trans-Europees belang.

Hoewel een dienst trans-Europees moet zijn, kan hij geïntroduceerd worden door een of meer organisaties die gevestigd zijn in een enkele lidstaat. De deelneming van organisaties uit meer dan een lidstaat zal echter worden aangemoedigd.

In die context zullen projecten van gemeenschappelijk belang worden aangewezen op basis van hun operationele vermogen om de in deze beschikking vastgestelde doelstellingen te ondersteunen.

De hieronder beschreven projecten van gemeenschappelijk belang bevinden zich op drie niveaus, en vormen aldus een consistente structuur.

- Toepassingen

Toepassingen komen tegemoet aan de behoeften van de gebruiker, rekening houdend met culturele en linguïstische verschillen en de vereisten van gehandicapten. Waar mogelijk wordt rekening gehouden met de bijzondere behoeften van minder ontwikkelde of dunbevolkte regio's.

- Algemene diensten

Algemene diensten steunen de gemeenschappelijke vereisten van toepassingen door te voorzien in gemeenschappelijke instrumenten voor de ontwikkeling en implementatie van nieuwe toepassingen op basis van interoperabele normen. Zij verschaffen diensten voor de overdracht en integriteit van gegevens over verschillende netwerken.

- Interconnectie en interoperabiliteit van netwerken

Er zal steun worden verleend voor de interconnectie, interoperabiliteit en beveiliging van netwerken die de werking van toepassingen en diensten van specifiek openbaar belang onderbouwen.

In de volgende paragrafen worden op elk niveau van de trans-Europese netwerken de projecten van gemeenschappelijk belang aangewezen die gespecificeerd moeten worden in overeenstemming met artikel 9 en volgens de procedure van artikel 8.

1. Toepassingen

- eGovernment en eAdministration: doeltreffendere, interactievere, en beter geïntegreerde overheidsdiensten vormen een belangrijke door de informatie maatschappij geboden kans. Diensten zullen worden gesteund op alle niveaus, Europees, nationaal, regionaal en lokaal, bijvoorbeeld voor elektronische aanbesteding, toerisme, persoonlijke veiligheid, en zakelijke ondersteuning voor het midden- en kleinbedrijf. Milieutoepassingen en -diensten zullen worden gesteund voor toezicht, bewaking en toegang tot informatie. Diensten kunnen worden verleend door of met steun van overheidsinstanties als een dienst van openbaar belang die ten goede komt aan burgers en midden- en kleinbedrijf.

- Gezondheidszorg: Telematicanetwerken en -diensten voor de gezondheidszorg bieden significante kansen voor de verbetering van de toegankelijkheid en de kwaliteit van de zorg en de beheersing van de kosten van de gezondheidszorg als gevolg van de medische vooruitgang en demografische veranderingen. Er zullen innovatieve diensten worden gesteund die gezondheidszorginstellingen en andere zorgpunten koppelen, en die diensten op het gebied van de gezondheidszorg rechtstreeks aan het publiek verlenen, met bijzondere aandacht voor ziektepreventie en voorlichting op het gebied van de gezondheid.

- Gehandicapten en ouderen: ontwikkelingen in netwerkcommunicatie bieden significante mogelijkheden voor de participatie van ouderen en gehandicapten in de informatiemaatschappij. Netwerktoepassingen en -diensten gericht op hun specifieke behoeften zijn in staat een bijdrage te leveren aan het overwinnen van sociaal-economische, geografische en culturele barrières. Er zullen diensten worden gesteund gericht op de vereisten van ouderen en gehandicapten met het doel hun volledige integratie en participatie in de informatiemaatschappij te bevorderen.

- Onderwijs en cultuur: hoge niveaus van onderwijs, opleiding en cultureel bewustzijn zijn cruciaal voor economische ontwikkeling en sociale samenhang. Dit zal ook in de toekomst van groot belang blijven, met de toenemende invloed van de technologie in de informatiemaatschappij. Er zullen diensten worden gesteund die nieuwe innovatieve manieren bieden voor het presenteren van educatieve en culturele informatie, met inbegrip van diensten op het gebied van levenslang leren.

2. Algemene diensten

- Geavanceerde mobiele diensten: Er worden proeven gedaan met de interoperabiliteitsaspecten van innovatieve toepassingen voor 2.5-3G mobiele netwerken. Deze zullen de basis vormen voor geavanceerde eind-tot-eind-oplossingen in de mobiele omgeving met op de locatie gebaseerde, gepersonaliseerde en contextgevoelige diensten. Er zal steun worden verleend voor de invoering van geavanceerde mobiele toepassingen en diensten van algemeen belang, met inbegrip van toepassingen en diensten voor navigatie en geleiding, verkeers- en reisinformatie, netwerkbeveiliging en facturering, m-commerce, m-business en mobiel werken, onderwijs en cultuur, nooddiensten en gezondheidszorg.

- Diensten op het gebied van vertrouwen en betrouwbaarheid: de actieve betrokkenheid van ondernemingen en burgers bij de informatiemaatschappij is afhankelijk van hun vertrouwen in de beschikbare diensten. Beveiliging is daarom een onderwerp waaraan prioriteit wordt verleend en dat een grote uitdaging vormt voor de toekomst. Er zal steun worden verleend aan diensten van openbaar belang, gericht op alle aspecten van beveiliging met inbegrip van samenwerking voor doeltreffend netwerken binnen de Europese Unie op nationale CERT-systemen.

3. Interconnectie en interoperabiliteit van netwerken

- Interconnectie en interoperabiliteit: de interconnectie en interoperabiliteit van netwerken is een voorwaarde voor doeltreffende trans-Europese diensten. Er zal steun worden verleend voor de interconnectie, interoperabiliteit en beveiliging van netwerken die noodzakelijk zijn voor de werking van diensten van een specifiek openbaar belang. Projecten met betrekking tot de ontwikkeling en versterking van telecommunicatienetwerken zullen bijzonder kritisch worden bekeken om er zeker van te zijn dat er geen interferentie is met de vrije markt.

4. Aanvullende ondersteunende en coördinerende acties

Naast de steun voor projecten van gemeenschappelijk belang initieert de Gemeenschap acties om een geschikte omgeving te creëren voor de realisatie van de projecten. De acties moeten bijdragen tot de bekendheid van het programma, het scheppen van een gunstig klimaat en het voeren van overleg bij de ontplooiing van Europese, nationale, regionale en lokale activiteiten voor het stimuleren en bevorderen van nieuwe toepassingen en diensten die aansluiten bij de programma's op andere terreinen, alsmede tot de ontwikkeling van breedbandnetwerken. Daarbij zal overleg nodig zijn met Europese normalisatie-instellingen en organisaties die zich bezig houden met strategische planning, evenals coördinatie met acties die worden gefinancierd door de verschillende financiële instrumenten van de Gemeenschap, onder andere:

- strategische studies gericht op doelspecificaties en overschakeling op die specificaties. Deze specificaties zullen de actoren uit de sector helpen economisch verantwoorde investeringsbeslissingen te nemen,

- vaststellen van toegangsmethoden voor breedbandnetwerken,

- opstellen van gemeenschappelijke specificaties gebaseerd op Europese en wereldnormen,

- bevorderen van de samenwerking tussen de actoren uit de sector, met inbegrip van openbaar-particuliere samenwerkingsverbanden,

- coördineren van de krachtens deze beschikking ondernomen activiteiten met aanverwante communautaire en nationale programma's.