Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt van de Gemeenschap in de Associatieraad over de deelneming van Polen aan het Fiscalis-programma van de Gemeenschap

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

1. Inleiding

Overeenkomstig artikel 7 van Beschikking Nr. 888/98/EG [1] van het Europees Parlement en de Raad mag het huidige Fiscalis-programma worden opengesteld voor de kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa (LMOE) en Cyprus. Malta en Turkije worden in deze bepaling niet genoemd.

[1] PB L 126 van 28.04.98, blz. 1

Eerder heeft de Europese Raad tijdens zijn bijeenkomst in Luxemburg (december 1997) gewezen op het belang van deelname van de kandidaat-lidstaten aan communautaire programma's in het kader van de pretoetredingsstrategie, teneinde hen vertrouwd te maken met de werkmethoden en procedures van de Gemeenschap. De Europese Raad van Helsinki van december 1999 heeft het in Luxemburg gelanceerde uitbreidingsproces bevestigd. Ook werd de in 1997 vastgelegde versterkte pretroetredingsstrategie bevestigd. Een belangrijke component van deze strategie is de deelname van de 13 kandidaat-lidstaten aan programma's van de Gemeenschap.

Voor de tien kandidaat-lidstaten uit Midden- en Oost-Europa (LMOE) is de deelname aan de programma's van de Gemeenschap in hun respectieve Europa-overeenkomsten vastgelegd. Overeenkomstig de Europa-overeenkomsten worden de voorwaarden voor deelname door deze landen door de onderscheiden Associatieraden vastgesteld.

Er wordt nu voorgesteld om naast de communautaire programma's waaraan de kandidaat-lidstaten reeds deelnemen een besluit te nemen over de voorwaarden voor deelname van Bulgarije, Estland, Hongarije, Letland, Litouwen, Polen, Roemenië, Slovenië, Slowakije en Tsjechië aan het Fiscalis-programma van de Gemeenschap, gedurende de resterende looptijd van het programma, d.w.z. tot 31 december 2002.

De algemene doelstellingen van het Fiscalis-programma zijn:

* het op een hoog gemeenschappelijk peil brengen van het inzicht van ambtenaren in het Gemeenschapsrecht, in het bijzonder op het gebied van indirecte belastingen en de tenuitvoerlegging daarvan in de lidstaten;

* te zorgen voor een doeltreffende, efficiënte en uitgebreide samenwerking tussen de lidstaten onderling en tussen de lidstaten en de Commissie;

* te zorgen voor de voortdurende verbetering van de administratieve procedures om rekening te houden met de behoeften van overheidsdiensten en belastingbetalers, door de ontwikkeling en verbreiding van goede administratieve praktijken.

De openstelling van het programma voor de kandidaat-lidstaten zal een verdere bijdrage leveren aan hun voorbereiding op de toetreding en zal een van de belangrijkste elementen van de pretoetredingsstrategie vormen. Zo zullen deze landen tevens vertrouwd kunnen raken met de in dit communautaire programma gebruikte procedures en methoden.

2. Kandidaat-lidstaten in Midden- en Oost-Europa (LMOE)

De Europa-overeenkomsten met deze landen zijn op verschillende datums in werking getreden en maken deelname aan communautaire programma's op allerlei gebied mogelijk. De Europa-overeenkomsten kunnen worden uitgebreid tot andere communautaire activiteiten, indien deze van wederzijds belang worden geacht, zodat ook activiteiten op het gebied van de interne markt kunnen worden opgenomen.

Hiervoor is een besluit vereist van elk van de Associatieraden van deze Europa-overeenkomsten, die de voorwaarden voor een dergelijke deelname opstellen.

Overeenkomstig de bepalingen van de Europa-overeenkomsten of de aanvullende protocollen bij deze overeenkomsten betreffende de deelname van deze landen aan communautaire programma's, zullen deze landen de uit hun deelname voortvloeiende kosten voor hun rekening nemen.

In dit verband verklaarde de Europese Raad van Luxemburg dat de kandidaat-lidstaten hun financiële bijdrage gestadig moeten verhogen; de Europese Raad ging er wel mee akkoord dat Phare zo nodig een deel van de financiële bijdrage van deze landen zal blijven financieren. Deze steun mag evenwel "niet uitkomen boven ongeveer 10% van het Phare-krediet, exclusief deelname aan het kaderprogramma voor onderzoek en ontwikkeling". De Europese Raad verklaarde tevens: "de kandidaat-lidstaten zouden, als waarnemer en voor de punten die hen betreffen, volgens precieze, aan hun geval aangepaste voorwaarden moeten kunnen deelnemen aan de comités die belast zijn met de follow-up van de programma's waaraan zij bijdragen".

De tien LMOE (Bulgarije, Estland, Hongarije, Letland, Litouwen, Polen, Roemenië, Slovenië, Slowakije en Tsjechië), hebben de Commissie schriftelijk bevestigd dat zij bereid zijn om vanaf 2001 aan het Fiscalis-programma deel te nemen volgens de voorwaarden van de aangehechte ontwerp-besluiten van de Associatieraad en om de nodige begrotingskredieten, zoals berekend door de diensten van de Commissie, ter beschikking te stellen.

Hieronder volgen de belangrijkste kwesties die in deze ontwerp-besluiten tussen de EG en bovengenoemde 10 landen, met betrekking tot de voorwaarden voor hun deelname aan het Fiscalis-programma, aan de orde komen:

* de voorwaarden voor de indiening, beoordeling en selectie van aanvragen zullen, voorzover mogelijk, in overeenstemming zijn met de voorwaarden die voor de lidstaten van de Unie gelden;

* de LMOE zullen financieel bijdragen aan de communautaire begroting voor het programma. Bij de berekening van de financiële bijdragen werd ernaar gestreefd om de voorwaarden voor de LMOE zoveel mogelijk in overeenstemming te brengen met de voor de lidstaten geldende voorwaarden. De jaarlijkse bijdrage van elk land van Midden- en Oost-Europa kan gedeeltelijk uit de eigen begroting worden gefinancierd en gedeeltelijk uit zijn nationale Phare-toewijzing, waarbij voornoemde 10%-grens moet worden aangehouden;

* de betrokken landen zullen, als waarnemers en voor de punten die hen betreffen, worden uitgenodigd voor de bijeenkomsten van het programmacomité;

* de landen zullen worden betrokken bij het toezicht op hun deelname aan het programma;

* de besluiten gelden voor de resterende looptijd van het programma. Mocht de Gemeenschap evenwel besluiten deze looptijd te verlengen, zonder substantiële veranderingen in het programma, dan kunnen de besluiten eveneens voor dezelfde duur automatisch worden verlengd, indien geen van de partijen ze opzegt.

3. Conclusies

De vaststelling van de besluiten van de Associatieraden voor de tien LMOE, die deelname van deze kandidaat-lidstaten aan het Fiscalis-programma van de Gemeenschap vanaf 2001 mogelijk zal maken, biedt deze landen de mogelijkheid actief te integreren in het beleid van de Gemeenschap op dit terrein, als onderdeel van de pretoetredingsstrategie. Ook zal een bijdrage worden geleverd aan de versterking van hun institutionele en administratieve capaciteit. Het is dan ook een besluit van aanzienlijk politiek belang.

Teneinde de deelname van Bulgarije, Estland, Hongarije, Letland, Litouwen, Polen, Roemenië, Slovenië, Slowakije en Tsjechië aan het Fiscalis-programma van de Gemeenschap met ingang van 2001 mogelijk te maken, wordt de Raad verzocht om het respectieve standpunt van de Gemeenschap, zoals uiteengezet in de tien hieraan gehechte ontwerp-besluiten van de Raad, in de desbetreffende Associatieraad in te nemen.

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt van de Gemeenschap in de Associatieraad over de deelneming van Polen aan het Fiscalis-programma van de Gemeenschap

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 95, in samenhang met artikel 300, lid 2, tweede streepje,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Het Aanvullend Protocol [2] bij de Europaovereenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en Polen, anderzijds, bij besluit van de Raad en de Commissie van 4 december 1995 werd gesloten;

[2] PB L 317 van 30.12.1995, blz. 35

(2) Polen, volgens artikel 1 van het Aanvullend Protocol, kan deelnemen aan communautaire kaderprogramma's, specifieke programma's, projecten en andere activiteiten op een groot aantal uiteenlopende terreinen; dat eveneens wordt voorzien in de toevoeging van andere communautaire terreinen naast de reeds bestaande;

(3) Overeenkomstig artikel 2 over de voorwaarden voor de deelneming van Polen aan de in artikel 1 genoemde activiteiten wordt besloten door de Associatieraad;

(4) In artikel 7 van Beschikking nr. 888/98/EG van het Europees Parlement en de Raad van 30 maart 1998 [3] houdende vaststelling van een actieprogramma ter verbetering van de stelsels van indirecte belastingen van de interne markt (Fiscalis-programma) wordt bepaald dat dit programma openstaat voor deelneming van de kandidaatlanden van Midden- en Oost-Europa, in overeenstemming met de voorwaarden die in de Europaovereenkomsten en de Aanvullende Protocollen daarbij zijn vastgelegd met betrekking tot hun deelneming aan communautaire programma's, zulks voorzover het Gemeenschapsrecht inzake indirecte belastingen dit toestaat,

[3] PB L 126 van 28.4.1998, blz.1

BESLUIT:

Het standpunt dat de Gemeenschap inneemt in de bij de Europaovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en Polen, anderzijds, ingestelde Associatieraad over de deelneming van Polen aan het Fiscalis-programma van de Gemeenschap, is het in het hieraan gehechte ontwerp-besluit van de Associatieraad uiteengezette.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De Voorzitter

Besluit Nr. .../2001 van de Associatieraad tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en Polen, anderzijds,

van ..........2001

tot vaststelling van de voorwaarden voor de deelneming van Polen aan het Fiscalis-programma van de Gemeenschap

De ASSOCIATIERAAD,

Gelet op de Europaovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en Polen, anderzijds [4],

[4] PB L 348 van 31.12.1993, blz. 2

Gelet op het Aanvullend Protocol bij de Europaovereenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en Polen, anderzijds, betreffende de deelneming van Polen aan communautaire programma's, inzonderheid op de artikelen 1 en 2 [5],

[5] PB L 317 van 30.12.1995, blz. 35

Overwegende dat :

(1) Polen overeenkomstig artikel 1 van bedoeld Aanvullend Protocol kan deelnemen aan communautaire kaderprogramma's, specifieke programma's, projecten en andere activiteiten op een groot aantal uiteenlopende terreinen;

(2) eveneens wordt voorzien in de toevoeging van andere communautaire terreinen naast de reeds bestaande;

(3) overeenkomstig artikel 2 van bedoeld Aanvullend Protocol over de voorwaarden voor de deelneming van Polen aan de in artikel 1 genoemde activiteiten wordt besloten door de Associatieraad,

BESLUIT:

Artikel 1

Polen neemt aan het Fiscalis-programma van de Europese Gemeenschap deel overeenkomstig de voorwaarden uiteengezet in bijlagen I en II, die een integrerend deel van dit besluit uitmaken.

Artikel 2

Dit besluit geldt voor de resterende looptijd van het programma. Mocht de Gemeenschap evenwel besluiten tot verlenging van de duur zonder het programma substantieel te wijzigen dan zou dit besluit eveneens automatisch voor dezelfde duur worden verlengd, indien geen partij het opzegt.

Artikel 3

Dit besluit treedt in werking op de dag van zijn aanneming door de Associatieraad.

Gedaan te Brussel,

Voor de Associatieraad

De Voorzitter

BIJLAGE I

Voorwaarden voor de deelneming van Polen aan het Fiscalis-programma

1. Zoals in artikel 7 van beschikking nr. 888/98/EG [6] van het Europees Parlement en de Raad van 30 maart 1998 houdende vaststelling van een actieprogramma ter verbetering van de stelsels van indirecte belastingen van de interne markt - Fiscalis-programma (hierna "het programma" te noemen) - vermeld, vindt Polens deelneming aan het programma plaats in overeenstemming met de voorwaarden vastgesteld in de Europaovereenkomst en het Aanvullend Protocol, zulks voorzover het Gemeenschapsrecht inzake indirecte belastingen dit toestaat. Polens deelneming aan de programma-activiteiten vindt bijgevolg onder de volgende voorwaarden plaats:

[6] PB L 126 van 28.4.1998, blz. 1

- De activiteiten vastgesteld in artikel 4 (communicatie- en informatie-uitwisselingssystemen, handboeken en gidsen) zullen worden toegestaan, voorzover de bepalingen inzake indirecte belastingen dit mogelijk maken;

- De activiteiten vastgesteld in artikel 5, lid 1, (uitwisselingen van ambtenaren) en lid 2, (studiebijeenkomsten) en in artikel 6 (gemeenschappelijk opleidingsinitiatief) zullen worden toegestaan op de in deze artikelen vastgestelde voorwaarden;

- De activiteiten vastgesteld in artikel 5, lid 3, (multilaterale controles) zijn niet toegestaan, aangezien het wettelijk kader van de Gemeenschap [7] voor samenwerking op dit gebied slechts geldt voor de lidstaten van de EU.

[7] Richtlijn 77/799/EEG en Verordening 218/92/EEG

2. De voorwaarden voor de indiening, evaluatie en selectie van aanvragen voor studiebijeenkomsten en uitwisselingen voor ambtenaren uit Polen zijn dezelfde als die welke voor ambtenaren van de 15 nationale overheidsapparaten van de lidstaten van de Europese Unie gelden.

3. In bijlage II wordt de financiële bijdrage aan de algemene begroting van de Europese Unie vastgesteld die Polen van 2001 tot 2002 aan het begin van elk begrotingsjaar zal moeten betalen om de kosten voortvloeiende uit zijn deelneming aan het programma te dekken. Het Associatiecomité heeft het recht om deze bijdrage, zo nodig, aan te passen in overeenstemming met de in artikel 106, lid 2, van de Europaovereenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en Polen, anderzijds, vastgestelde beginselen.

4. Vertegenwoordigers van Polen zullen waarnemers voor de punten die hen aangaan, deelnemen in het Permanent Comité inzake administratieve amenwerking op het gebied van de indirecte belastingen, waarin artikel 11, lid 1, van beschikking nr. 888/98/EG voorziet. De vertegenwoordigers van Polen zullen niet in dit comité deelnemen voor de overige punten en wanneer er wordt gestemd.

5. De lidstaten van de Europese Unie en Polen zullen in het kader van de bestaande bepalingen alles doen wat binnen hun bereik ligt ter vergemakkelijking van het vrije verkeer en het verblijf van alle voor het programma in aanmerking komende personen die zich met het oog op deelneming aan onder de beschikking vallende activiteiten tussen Polen en de lidstaten van de EU verplaatsen.

6. Onverminderd de verantwoordelijkheden van de Commissie van de Europese Gemeenschappen en de Rekenkamer van de Europese Gemeenschappen voor de controle op en evaluatie van het programma overeenkomstig de beschikking betreffende Fiscalis zal de deelneming van Polen aan het programma voortdurend op basis van partnerschap tussen Polen en de Commissie worden gecontroleerd. Polen zal aan de Commissie de nodige verslagen overleggen en deelnemen aan andere specifieke activiteiten door de Commissie in die context vastgesteld.

7. De bij de aanvraagprocedure, contracten, in te dienen verslagen en andere administratieve regelingen voor het programma te gebruiken taal is een van de officiële talen van de Europese Gemeenschap.

8. De Gemeenschap en Polen kunnen de activiteiten in het kader van dit besluit op elk moment beëindigen door twaalf maanden van tevoren schriftelijk op te zeggen. Activiteiten die ten tijde van de beëindiging nog aan de gang zijn, worden tot hun beëindiging voortgezet onder de in dit besluit vastgestelde voorwaarden.

BIJLAGE II

Financiële bijdrage van Polen aan het Fiscalis-programma

1. De financiële bijdrage van Polen zal worden toegevoegd aan het jaarlijks ter beschikking staand bedrag op de algemene begroting van de Europese Unie voor vastleggingskredieten om te voldoen aan de financiële verplichtingen van de Commissie voortvloeiende uit de werkzaamheden verband houdende met de tenuitvoerlegging, het beheer en de exploitatie van het Fiscalis-programma.

2. De financiële bijdrage werd berekend op basis van een gemiddelde dagvergoeding van 146 euro en een gemiddelde reisvergoeding van 695 euro, zijnde de kosten voor deelneming aan studiebijeenkomsten en uitwisselingen. Voor de berekening van de financiële bijdrage wordt ervan uitgegaan dat Polen gemiddeld per jaar aan 15 studiebijeenkomsten en 30 uitwisselingen zal deelnemen. De financiële bijdrage kan aan het begin van elk jaar worden aangepast om rekening te houden met het werkelijk aantal activiteiten waaraan Polen gedurende dat jaar voornemens is deel te nemen. De aanpassing vindt plaats via het voorgeschreven verzoek om middelen, als bedoeld in punt 6, dat Polen van de Commissie zal ontvangen.

3. De bijdrage van Polen zal 124.291 euro bedragen voor elk jaar van deelneming, tenzij in het kader van de in punt 2 vermelde voorwaarden anders wordt bepaald. Hiervan zal een bedrag van 8.131 euro bestemd zijn voor de extra kosten van administratieve aard in verband met het beheer van het programma door de Commissie als gevolg van Polens deelneming.

4. Polen zal de in punt 3 vermelde jaarlijkse extra kosten van administratieve aard via zijn nationale begroting bekostigen.

5. Polen zal in verband met zijn deelneming voor het jaar 2001, 50 %, en voor 2002, 60 % van de resterende jaarlijkse kosten via zijn nationale begroting bekostigen.

Met inachtneming van de Phare-programmeringsprocedures zullen - afhankelijk van de beschikbaarheid van de respectieve begrotingskredieten - voor 2001 de resterende 50 %, en voor 2002 de resterende 40 % worden bekostigd van Polens jaarlijkse Phare-toewijzingen. De aangevraagde Phare-fondsen zullen via een afzonderlijk financieringsmechanismen aan Polen worden overgemaakt. Tezamen met het van Polens nationale begroting afkomstige deel zullen deze fondsen de nationale bijdrage van Polen vormen waaruit in antwoord op jaarlijkse verzoeken om middelen van de Commissie betalingen zullen worden gedaan.

6. Het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Unie van toepassing zijn, met name op het beheer van de bijdrage van Polen.

Bij de inwerkingtreding van dit besluit zal de Commissie Polen één of meerdere verzoeken om middelen toezenden overeenstemmende met de in het besluit vastgestelde bijdrage van het land aan de kosten voor de activiteiten van het lopende jaar. Deze bijdrage zal in euro luiden en worden gestort op een bankrekening in euro van de Commissie.

Polen zal zijn bijdrage overeenkomstig de verzoeken om middelen betalen:

- wat het via zijn nationale begroting gefinancierde gedeelte betreft, op zijn laatst drie maanden nadat het verzoek om middelen is verzonden;

- wat het via Phare gefinancierde gedeelte betreft, op zijn laatst binnen 30 dagen nadat de Phare-middelen aan het land zijn toegezonden.

In het geval van vertragingen bij de betaling van de bijdrage moet Polen vanaf de vervaldag rente betalen over het uitstaande bedrag. Het rentepercentage komt overeen met het door de Europese Centrale Bank op de vervaldag voor haar eurotransacties toegepaste percentage, verhoogd met 1,5 procentpunten.

7. De dagvergoedingen gelden voor alle deelnemers aan het programma en worden door de Commissie per land vastgesteld. Polen zal aan het begin van elk jaar een eerste begrotingsvoorschot van de Commissie ontvangen. Een tweede voorschot kan halverwege het jaar worden betaald afhankelijk van de werkelijke deelneming van Polen aan de programma-activiteiten en de verwachte deelneming voor de rest van het jaar. Het Poolse betrokken departement van het betrokken departement) van het programma zal deze voorschotten gebruiken om de reisbiljetten en dagvergoedingen voor de Poolse deelnemers te bekostigen.

8. Door vertegenwoordigers en deskundigen uit Polen gemaakte reis- en verblijfkosten voor deelneming als waarnemers aan de werkzaamheden van het in Bijlage I, punt 4, bedeolde comité worden door de Commissie vergoed op dezelfde basis als die welke geldt voor de lidstaten van de Europese Unie.

FINANCIEEL MEMORANDUM

1. Titel van de actie

Openstelling voor Polen van het Fiscalis-programma van de Gemeenschap

2. Begrotingspost(en)

Inkomsten : 6091 Inkomsten voortvloeiende uit de deelneming van kandidaat-landen aan programma's van de Gemeenschap

Uitgaven : B7-030 Economische hulp aan de geassocieerde landen in Midden- en Oost-Europa

3. Rechtsgrondslag

Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid artikel 95, in samenhang met artikel 300, lid 2, tweede streepje.

Aanvullend Protocol [8] bij de Europaovereenkomst met Polen van 30 december 1995 dat voorziet in de openstelling van communautaire programma's.

[8] PB L 317 van 30.12.1995, blz. 35

Beschikking nr. 888/98/EG [9] van het Europees Parlement en de Raad van 30 maart 1998 houdende vaststelling van een actieprogramma ter verbetering van de stelsels van indirecte belastingen van de interne markt.

[9] PB L 126 van 28.4.1998, blz. 1

4. Beschrijving van de actie

4.1 Algemene doelstelling

1. Het op een hoog gemeenschappelijk peil brengen van het inzicht van ambtenaren in het Gemeenschapsrecht, in het bijzonder op het gebied van de indirecte belastingen en de uitvoering ervan in de lidstaten.

2. De totstandbrenging van een doeltreffende, daadwerkelijke en uitgebreide samenwerking tussen de lidstaten en tussen deze en de Commissie.

3. Het zorgen voor de voortdurende verbetering van de administratieve procedures om rekening te houden met de behoeften van de overheidsdiensten en de belastingbetalers, door de ontwikkeling en verbreiding van goede administratieve praktijken.

4. Polens deelneming aan het Fiscalis-programma van de Gemeenschap zal een verdere bijdrage leveren aan de voorbereiding van het land op zijn toetreding en zal een sleutelelement van een versterkte pretoetredingsstrategie vormen. Het zal Polen tevens in staat stellen vertrouwd te raken met de in dit communautaire programma gebruikte procedures en methoden.

5. Het besluitvormingsproces voor de deelneming vereist een besluit van de Associatieraad van de Europaovereenkomst. In dit besluit worden de voorwaarden voor de deelneming vastgesteld.

6. Het Aanvullend Protocol bij de Europaovereenkomst met Polen van 30 december 1995 voorziet in de deelneming van Polen aan communautaire programma's betrekking hebbende op een uitgebreide reeks terreinen. Aangezien het eveneens voorziet in de mogelijkheid van toevoeging van andere communautaire terreinen kunnen hierin ook activiteiten op het gebied van de interne markt worden opgenomen.

4.2 Looptijd en verlengingsregelingen

Vanaf de inwerkingtreding van dit besluit tot het einde van dit communautaire programma, dat wil zeggen 31.12.2002.

5. Classificatie van de uitgaven of inkomsten

5.1 Niet verplichte uitgaven

5.2 Gesplitste kredieten

5.3 Soorten inkomsten

Aangezien in artikel 3, eerste alinea, van het Aanvullend Protocol wordt bepaald dat Polen zelf de kosten van zijn deelneming voor zijn rekening neemt, wordt de overmaking van zijn bijdrage op post 6091 aan de zijde ontvangsten van de EU-begroting ingewacht. Aangezien de Gemeenschap Polens bijdrage kan aanvullen (via de nationale Phare-toewijzing) zal Polen evenwel slechts voor een gedeelte een beroep doen op zijn nationale begroting. Het resterend gedeelte van deze bijdrage zal van het nationale Phare-programma worden genomen. De vereiste Phare-middelen komen ten laste van begrotingspost B7-030 en worden via een afzonderlijk financieel memorandum aan Polen overgemaakt. Tezamen met het van de nationale begroting van Polen afkomstige deel zullen deze middelen Polens nationale bijdrage vormen waaruit het land in antwoord op jaarlijkse verzoeken om middelen van de Commissie betalingen zal doen.

6. Soort uitgaven of inkomsten

De uitgaven omvatten vergoeding van de reiskosten van de deelnemers en dagvergoedingen, organisatiekosten en de kosten verband houdende met studiebijeenkomsten en uitwisselingen.

Wat de inkomsten betreft, is post 6091 bestemd voor de ontvangst van Polens bijdrage ter dekking van de kosten van zijn deelneming. De inkomsten worden bestemd voor de uitgavenposten van het programma en, in voorkomend geval, voor de respectieve huishoudelijke uitgaven.

Het totaal van de verwachte inkomsten wordt gegeven onder punt 7.4.

7. Financieel effect

7.1 Berekeningsmethode totale kosten van de actie voor elk begrotingsjaar (verhouding individuele en totale kosten)

De berekening gaat van de volgende voorwaarden uit:

- Polens bijdrage aan de financiering van de in het Aanvullend Protocol bij de Europaovereenkomst bedoelde activiteiten wordt berekend volgens het beginsel dat het land zelf de kosten van zijn deelneming draagt. Daartoe werd begrotingspost 6091 in de staat van ontvangsten van de begroting in het leven geroepen.

- Op grond van het Aanvullend Protocol bij de Europaovereenkomst met Polen zien de financiële en begrotingsregelingen voor het betrokken programma er als volgt uit: de kosten werden berekend op basis van verschillende veronderstellingen over de deelneming aan 15 studiebijeenkomsten en 30 uitwisselingen per jaar, zoals gemiddelde reiskosten van 695 euro van Polen naar het gastland, de duur van uitwisselingen of studiebijeenkomsten en een gemiddelde dagvergoeding van 146 euro.

Op basis van deze veronderstellingen zullen de totale kosten van Polens deelneming 124.291 euro per jaar bedragen.

Van voornoemd bedrag komen de extra kosten van administratieve aard ten bedrage van 8.131 euro per jaar geheel voor rekening van Polen.

Van het resterend bedrag zal in 2001, 50 %, in 2002, 60 % afkomstig zijn van de nationale begroting van Polen.

Met inachtneming van de Phare-programmeringsprocedures zullen voor 2001 de resterende 50 %, voor 2002 de resterende 40 % worden bekostigd van Polens nationale Phare-toewijzing.

7.2 Gedetailleerde opsplitsing van de kosten in euro

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

* aantal uitwisselingen en studiebijeenkomsten waaraan jaarlijks door lidstaten met dezelfde bevolking als Polen wordt deelgenomen

** EUR 146/dag (gemiddelde dagvergoeding)

*** EUR 695 (gemiddelde reisvergoeding)

7.3 Huishoudelijke uitgaven voor studies, deskundigen enz. opgenomen in deel B van de begroting

Geen

7.4 Tijdschema voor meerjarenacties

TOTALE UITGAVEN:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

PHARE-BIJDRAGE :

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Polens bijdrage van zijn nationale begroting :

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

8. Fraudebestrijdingsmaatregelen; resultaten van de getroffen maatregelen

Alle contracten, overeenkomsten en verdere wettelijke verbintenissen van de Commissie voorzien in controles ter plaatse door de Commissie en de Rekenkamer. De begunstigden van de acties zijn onder meer verplicht tot het overleggen van verslagen en financiële overzichten die worden geanalyseerd vanuit het oogpunt van hun inhoud en de vraag of de uitgaven in het licht van het oogmerk van de communautaire financiering subsidiabel zijn.

De fraudebestrijdingsbepalingen van de basisbegrotingsposten zijn eveneens van toepassing op deze post na aanpassing aan de Poolse situatie.

9. Gegevens voor analyse van de kosteneffectiviteit

9.1 Specifieke en gekwantificeerde doelstellingen; doelgroep

De voornaamste doelstellingen van het programma zijn het leveren van een bijdrage aan de verwezenlijking van een hoog gemeenschappelijk peil van inzicht in de communautaire wetgeving op het gebied van indirecte belastingen, efficiënte samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie en verbetering van de administratieve procedures.

De bedoeling van het Fiscalis-programma is uitwisselingen mogelijk te maken van ambtenaren betrokken bij de tenuitvoerlegging van communautaire wetgeving en studiebijeenkomsten te organiseren.

Met de openstelling van het communautaire Fiscalis-programma wordt beoogd aan Polen dezelfde voordelen te bieden die de lidstaten van de Europese Unie reeds als gevolg van het programma genieten. Er wordt naar gestreefd om Poolse ambtenaren elk jaar te laten deelnemen aan gemiddeld 30 uitwisselingen door hen in een van de 15 lidstaten van de EU te plaatsen en aan gemiddeld 15 studiebijeenkomsten.

Met de opneming van Poolse ambtenaren in communautaire netwerken zal een duidelijke bijdrage worden geleverd aan de voorbereiding van Polen op het toekomstig lidmaatschap.

9.2 Het volgen en evalueren van de actie

De van het FISCALIS-programma deel uitmakende controle- en evaluatieprocedures zullen eveneens betrekking hebben op Poolse deelnemers.

10. Administratieve uitgaven (Afdeling III, Deel A van de begroting)

De feitelijke terbeschikkingstelling van de nodige administratieve middelen zal afhangen van het jaarlijks besluit van de Commissie over de toewijzing van middelen met inachtneming van het aantal personeelsleden en de aanvullende bedragen waartoe de begrotingsautoriteit machtiging verleent.

10.1 Effect op het aantal posten

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

10.2 Algeheel financieel effect van aanvullend menselijk potentieel

(in EURO)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

* Door gebruikmaking van de bestaande middelen vereist voor het beheer van de actie (berekening gebaseerd op A-1, A-2, A-4, A-5, A-7).

10.3 Stijging andere administratieve uitgaven als gevolg van de actie

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

* Gemiddelde kosten voor een missie van 2 dagen van 2 ambtenaren per jaar in Polen

** Deelneming van Polen aan de SCAC-bijeenkomsten

Bovenstaande uitgaven zullen worden bekostigd uit de uit Polen (zie punt 5.3 en 7.4 van het financieel memorandum) binnengekomen ontvangsten (artikel 4, lid 2, derde streepje, van het financieel reglement).