COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel~ 26.10.1998 
COM(l999) 518 definitief 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
AAN DE RAAD, HET EUROPEES PARLEMENT 
EN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITE 
betreffende een bijdrage van de Gemeenschap voor de 
schuldverlichting voor arme landen met een zware schuldenlast (HIPC) 
EUROPESE COMMISSIE 
Mededeling .van de Commissie betreffende een bijdrage van de 
Gemeenschap voor de schuldverlichting voor arme landen met een 
zware schuldenlast (HIPC) 
Met het schuldeninitiatief voor arme landen met een zware schuldenlast (HIPC) is in 
september 1996 door het IMF en de Wereldbank begonnen om de armste landen die 
uitvoering geven aan een structureel aanpassingsprogramma en zich ertoe verbonden 
hebben de armoede te bestrijden, te helpen hun schuldenlast te verlichten. Het gaat 
om een gecoördineerde actie van alle donors, met inbegrip van met name de 
multilaterale crediteuren. Het initiatief geldt voor de armste landen die in aanmerking 
komen voor bijstand van de WB en het IMF tegen zeer gunstige voorwaarden, en 
waarvan de schuldenlast, nadat alle andere mogelijkheden tot schuldverlichting zijn 
uitgeput, nog steeds als onhoudbaar wordt aangemerkt. 
Als belangrijke partner van ontwikkelingslanden steunt de Gemeenschap de 
ontwikkeling hoofdzakelijk :via schenkingen. Zij is dus slechts een kleine 
multilaterale crediteur. Van de totale kosten van het HIPC-initiatief bijvoorbeeld 
komt volgens de meest recente raming niet meer dan 2 % voor rekening van de 
Gemeenschap, of van de kosten voor de multilaterale crediteuren {13,3 miljard USD), 
ongeveer 4,3 o/o. 
Van bij het begin heeft de Gemeenschap het HIPC-initiatief volop gesteund. Zij heeft 
daartoe ten volle bijgedragen via haar schuldvorderingen op in aanmerking komende 
ACS-Staten. Zij heeft zich ertoe verbonden te zijner tijd de schuldenlast van alle 
ACS-Staten die voor HIPC-bijstand in aanmerking komen, te verlichten, zoals is 
bepaald in het besluit van de Raad van 6 juli 1998. Bovendien heeft zij geprobeerd 
CA I0-1999-00702-00-00-NI.-TR/\-00 (EN) 
een aantal specifieke problemen aan te pakken, zoals de hijstand in de 
beoordelingsperiode via aanvullende maatregelen als donor (bijlage I). 
Op de top van de 07 in Keulen zijn de ministers het eens geworden over een 
verbeterd initiatief voor snellere, verreikendere en ruimere schuldverlichting 
(bijlage 2). Als gevolg van de voorgestelde verbeteringen worden de totale kosten van 
het Initiatief momenteel op meer dan het dubbele geschat, namelijk 27,4 miljard 
USD. 
Als de ambitieuze doelstellingen van de G7-top in Keulen worden goedgekeurd, is 
aanvullende financiering nodig om het multilaterale gedeelte van het initiatief 
volledig te kunnen financieren: 
Tabel 1: Financieringsbehoefte voor het H I PC-initiatief (mi(jard USD) 
Instellingen Totale Reeds Rest o/w korte 
(IMF uitgezonderd) Financieringshehoeftc hcpaald termijn 
Wereldbank 5,1 2,0 3,1 0,6 
AOB 2,0 0,6 1,4 0,8 
IA OB 1,0 0,4 0.6 0,6 
Andere multilaterale inst. 2,9 1,8 l.l 0,6 
(EG inbegrepen) 
Totaal (IMF inbegrepen) 13.3 6.2 2,6 
Bronnen: 'The Enhanced !I/PC Framework: Financing the World Bank's /I/PC Debt Re/ie[', IDA, 26 augustus 
/999, manueel bijgewerkt na de laatste jaarvergadering van de Bretton-Woodsinstellingen 
Op multilaterale instellingen wordt alsmaar meer druk uitgeoefend om intern de 
vereiste middelen vrij te maken om hun aandeel in het verbeterde HIPC-initiatief te 
dragen zodat het bilaterale financieringstekort wordt verkleind. Voor alle 
multilaterale ontwikkelingsbanken zijn aanvullende bijdragen maar mogelijk voor 
zover de financiering van deze bijdragen uit de eigen middelen niet ten koste gaat 
van de hulpprogramma's van deze instellingen. Voor de AOB is extra financiering 
nagenoeg uitgesloten. 
Op de laatste jaarvergadering van de Bretton-Woodsinstellingen in Washington heeft 
de donorgemeenschap verreikende beleidsbeslissingen genomen die naar 
verwachting ingrijpende gevolgen zullen hebben voor de armste 
ontwikkelingslanden met een zware schuldenlast. Voor het eerst is een nauw verband 
gelegd tussen strategieën voor armoedebestrijding, structurele 
aanpassingsprogramma's en een schuldverlichtingsinitiatief. Zowel het IMF als de 
-2-
CA I 0-1999-00702-00-00- NI,-TRA-00 (EN) 
Wereldbank hebben een cruciale rol toehedeeld gekregen in een reeks coherentere, 
efficiëntere en beter gecoördineerde ontwikkelingsinslrumenten. De IMF-faciliteit 
tegen gunstige voorwaarden voor de armste landen (ESAF) is hervormd om de 
armoede te bestrijden en heet voortaan de Faciliteit voor Armoedebestrijding en 
Groei (Poverty Reduction and Growth Facility- PROF). De Wereldbank en het IMF 
zullen gezamenlijk nieuwe strategieën voor de vermindering van de armoede 
opstell~n. Bovendien hebben verschillende multilaterale en bilaterale crediteuren 
aangekondigd een omvangrijke bijdrage te zullen leveren in de financiering van het 
HIPC-initiatief. Ondanks deze recente toezeggingen zijn de bi laterale bijdragen voor 
het "HIPC Trust Fund" (1 ,4 miljard) nog altijd te gering om het resterende 
financieringstekort op korte termijn van 2,6 te dekken (tabel 2). Bovendien moet de 
door de VS toegezegde bijdrage, hoewel die tamelijk klein is (vooral· wanneer 
rekening wordt gehouden met de zeer lage VS-bijdrage voor bi laterale 
schuldverlichting in het kader van het verbeterde HIPC-initiatief), nog door het 
Congres worden goedgekeurd, en die goedkeuring is lang niet zeker. 
Tabel 2: Bilaterale steun voor het HIPC Trust Fund (mi(joen USD) 
Land Vroegere Recente Totaal land Vroegere Recente Totaal 
toezeg- toezeg- toezeg- toezeg-
sinsen ginsen singen singen 
Australië 5 5 Luxemburg 
België 4 8 12 Nederland 61 70 131 
Canada 27 27 N~orwegen 41 41 
Denemarken 26 26 Portugal 15 15 
Frankrijk 21 21 Spanje 15 15 
Finland 14 14 Zweden 29 29 
Duitsland 27 54 RI Zwitserland 28 28 
Griekenland I I VK 36 135 50 221 
Ierland 16 16 VSA 650? 650 
Italië 70 70 
Japan lO JO Totaal 329 331 754 1414 
Bron: 'Hl PC-initiatief Perspectives on the Current Framework and Options for Change·. IDA, 2 april 1999, 
gedeeltelijk bijgewerkt op basis van voor de Commissie beschikbare informatie. 
Op dezelfde vergadering heeft het voorzitterschap van de Europese Raad, na een 
"informatienota" van de diensten van de Commissie over een mogelijke bijdrage van 
de Gemeenschap voor het verbeterde HIPC-initiatief, de volgende verklaring 
afgelegd: 
-3-
CA f0-1999-00702-00-00-NL-TRA-00 (EN) 
"Oe EU is bereid middelen uit bestaande EOF-instrumenten te gebruiken om een 
aanzienlijke bijdrage te leveren voor de vcrlichting van de schuldenlast van ACS­
Staten die voor het HIPC-initiatief in aanmerking komen, .en zij zal daartoe de ACS­
Staten een emstig voorstel doen. Ook niet-ACS-Staten moeten, in het kader van de 
inspanningen van de internationale gemeenschap, eerlijk worden behandeld. Dit 
initiatief zou voor schuldkwijtschelding een bijdrage meebrengen van om en nabij 
één miljard euro." 
Het voorstel van de Commissie, dat op voormelde informatienota voortgaat, moet in 
dat licht worden gelezen. 
* * 
In het besluit dat de Raad op 6 juli 1998 op voorstel van de Commissie heeft 
goedgekeurd, wordt bevestigd dat de Gemeenschap ten volle aan het oorspronkelijke 
initiatief deelneemt, als donor en als crediteur: 
-als donor, door extra middelen vrij te maken in het kader van de 8ste EOF structurele 
aanpassingsfaciliteit voor landen die het "decision point" hebben bereikt; 
-als crediteur, door in de eerste plaats gebruik te maken van de op EOF-middelen 
verdiende rente om (op het voor multilaterale donors overeengekomen niveau) de 
schuld van landen die het "completion point" hebben bereikt, rechtstreeks te verlagen. 
Aangezien beide aspecten niet gelden voor niet-ACS HIPC' s, zijn de middelen 
(40 mln ecu) van het EOF afkomstig. 
De verlaging van het selectiecriterium, de toepassing met terugwerkende kracht van 
nieuwe criteria, het groter aantal landen en de versnelde besluitvorming zullen de 
kosten van het verbeterde initiatief zodanig doen stijgen dat de op EOF-middelen 
verdiende rente of eventuele terugbetalingen als bepaald in het besluit van de Raad 
van juli 1998 ontoereikend zullen zijn. 
De totale bijdrage van de EU kan in hoofdzaak worden gefinancierd met niet­
toegewezen middelen van het 8ste EOF en van oudere EOF-begrotingen. Gelet op de 
verbetering van het initiatief, stelt de Commi~sie echter voor dat ook middelen uit de 
begroting zouden worden aangewend voor de regeling van de buitenlandse schuld van 
-4-
CAI0-1999-00702-00-00-NL- TRA-00 (EN) 
niet-ACS HIPC's. Wat de ACS-Staten betreft, zijn de beschikbare middelen, die meer 
dan 1 miljard euro bedragen, afgeleid uit de volgende bronnen: samenwerking met 
niet-presterende landen waaraan de geprogrammeerde middelen niet zijn toegewezen; 
een deel houdt ook verband met een planning in tranches in het kader van de herziene 
vierde overeenkomst van Lomé, in die zin dat een tweede tranche van 
geprogrammeerde middelen niet is vrijgemaakt voor een aantal slecht presterende 
landen; tenslotte kunnen na het verstrijken van de vierde Lomé-overeenkomst op 
29 februari 2000 ook middelen van de Stabex-regeling vrijkomen. 
Om van EOF-middelen gebruik te kunnen maken is echter hoe dan ook een besluit 
nodig van de Raad van Ministers ACS-EG, aangezien de voorgestelde maatregel niet 
onder de normale procedures van de overeenkomst van Lomé valt. Voor een dergelijk 
besluit moet in een zeer nabije toekomst een dialoog op gang worden gebracht tussen 
de Europese Gemeenschap en haar ACS-partners. Op dezelfde wijze zullen voor niet­
ACS-tanden middelen uit de algemene begroting worden gebruikt overeenkomstig de 
samenwerkingsstrategieën van de Commissie ten aanzien van die landen. De 
juridische grondslag voor het optreden van de Gemeenschap is ALA-verordening 
443/92, waarin de nadruk wordt gelegd op nieuwe acties op het gebied van 
armoedebestrijding (art. 4) en op de steun van de Gemeenschap die partnerlanden van 
de EU in staat moet stellen macro-economische en structurele problemen het hoofd te 
bieden (art. 5). 
* * 
Het voorstel van de Commissie is gebaseerd op drie aspecten: 
De Gemeenschap als crediteur: 
Op dit ogenblik is het voor alle multilaterale crediteuren moeilijk definitieve cijfers 
op te geven van hun bijdrage aan het initiatief. Een aantal landen zal immers, als ze al 
in aanmerking komen, pas in 2001 of later dat stadium bereiken, en een betrouwbare 
analyse van hun schulden zal dan pas beschikbaar zijn. Het niveau van de 
toekomstige schuldverlichting voor alle in aanmerking komende landen kan dan ook 
alleen bij benadering worden geraamd (bijlage 3). 
-5-
CA I 0-1999-00702-00-00-NL-TRA-00 (EN) 
Op basis van de huidige rammgen, afgezet tegen een door de Gcmeenschap 
invorderbare schuld, inclusief achterstallen, van ongeveer 1,3 miljard euro in netto 
contante waarde, zou de bijdrage van de Gemeenschap voor mogelijk in aanmerking 
komende landen bijna 550 miljoen euro kosten (bijlage 4), waarvoor bij het besluit 
van juli 1998 reeds 40 mln euro uit de rentewinst van vroegere EOF-kredieten is 
gereserveerd. 
Door voor de nodige financiering te zorgen bevestigt de Europese Gemeenschap 
opnieuw haar inzet voor het initiatief. Deze middelen zullen echter, na gunstig advies 
van· het EOF-Comité, voor elk land afzonderlijk met inachtneming van de relevante 
achterstallige schulden in die mate worden beschikbaar gesteld dat elk van de . 
betrokken landen bij het bereiken van het "completion point" in staat zou zijn de netto 
contante waarde van zijn schuld jegens de Gemeenschap reeds gedeeltelijk te betalen 
(bijlage 5). 
De Gemeenschap als donor: 
Betreffende inspanningen bovenop dit bedrag, dat met de rol van de Gemeenschap als 
crediteur verband houdt, pleit de Commissie ervoor het beleid aan te houden dat voor 
de Gemeenschap als donor is uitgestippeld in het kader van het oorspronkelijke 
HIPC-initiatief. Daarin is sprake van extra bijstand voor de structurele hervormingen 
van in aanmerking komende landen die hun "decision point" hebben bereikt, met het 
oog op een adequate financiering van hun macro-economische hervormingen, 
waardoor zij hun "completion point" gemakkelijker kunnen bereiken (bijlage 1). Voor 
de vaststelling van deze extra bijstand zal ook rekening moeten worden gehouden met 
het verloop van de aflossing van de schuld jegens de Gemeenschap in het verleden. 
Dergelijke bijstand beantwoordt aan twee essentiële voorwaarden van het voorstel 
van Keulen: de noodzaak de HIPC's tijdens de beoordelingsperiode adequate steun te 
verlenen, en de noodzaak het sociale aspect van heel het project uit te werken 
(bijlage 6). 
Vroeger werd deze extra bijstand gefinancierd door de kredieten van de Structurele 
Aanpassingsfaciliteit te herschikken zonder de totale begroting te verhogen. Als dit 
instrument, gelet op de toename van het aantal voor het initiatief in aanmerking 
komende landen in de volgende 24 maanden, binnenkort intens zal moeten worden 
-6-
CA 10-1999-00702-00-00- NL-TRA-00 (EN) 
gebruikt, is de marge te klein om de extra behoeften van de betrokken landen te 
dekken. De Faciliteit zal dus over meer kredieten moeten beschikken. Een ander 
argument voor een verhoging van de middelen is het feit dat het volgende EOF 
wellicht niet vóór 2002 beschikbaar zal zijn. 
De Commissie meent dat de Gcmeenschap als donor, tegenover haar bijdrage voor 
het HIPC-initiatief als crediteur, een vcrhoging van de 8stc EOF Structurele 
AanpassingsfaciJiteit moet plaatsen van zo'n 150 mln euro. Ook voor dit bedrag zal 
een beroep moeten worden gedaan op niet-toegewezen middelen van het 8ste EOF en 
van oudere EOF-begrotingen. 
De aanvullende SAF-steun zal, telkens wanneer een land zijn "decision point" bereikt 
heeft, per geval worden toegekend bovenop het structurele hervormingsprogramma. 
De Gemeenschap als belangrijke ontwikkelingspartner: 
De Commissie is van oordeel dat de Gemeenschap als belangrijke partner in de 
ontwikkelingssamenwerking bovenop zijn bijdrage aan het ve.rbeterde HIPC-initiatief 
in enge zin ook een bijdrage zou moeten leveren voor de algemene financiering van 
het HIPC-initiatief, en met name aan het HIPC Trust Fund. 
Een dergelijke aanvullende bijdrage zou aansluiten bij de algemene 
ontwikkelingssteun van de Gemeenschap. Dit beleid past zowel bij de strategie van 
de Gemeenschap om ontwikkelingslanden beter te integreren in de wereldhandel, als 
bij de communautaire steun voor een algemene schuldverlichting en voor 
armoedebestrijding. 
Wat deze bijdrage betreft, dient er echter op te worden gewezen dat moet worden 
gezorgd voor een bi11ijke lastenverdeling over de belanghebbenden. De Gemeenschap 
kan het resterende tekort niet alleen financieren; andere donors moeten hun aandeel in 
de financiering van het Initiatief bijdragen. 
Bovendien zou het zinvol zijn een dergeJijke bijdrage niet uitsluitend te financieren 
met niet-toegewezen EOF-middelen. Het moet veeleer worden beschouwd als een 
. . 
bijdrage tot een algemene schuldverlichting van de armste landen met een zware 
schuldenlast, waartoe ook niet-ACS-Staten behoren. In die optiek zou de bijdrage 
-7-
CAl0-1999-00702-00-00-NL-TRA-00 (EN) 
moeten worden gefinancierd via een adequate combinatie van EOF-middelen en extra 
middelen uit de algemene begroting, alsmede bijdragen van alle belanghebbenden in 
het kader van een gecoördineerde EU-aanpak. 
Aangezien voor de bestaande programma's voldoende middelen hesehikbaar moeten 
blijven, zou deze financiering uit de algemene begroting een hervcrdeling van de 
middelen meebrengen binnen de grenzen van de voor de betrokken niet-ACS 
geografische samenwerkingsprogramma's beschikbare kredieten, die bij 
onderafdeling B7 (externe maatregelen) van de communautaire begroting zijn 
ingedeeld. 
Aan het HIPC Trust Fund zou de Gemeenschap een bedrag van 200 à 300 mln euro 
kunnen bijdragen, naargelang van de definitieve besluiten inzake een billijke 
lastenverdeling. Deze bijdrage zou voor 82 %, kunnen worden gefinancierd uit niet­
toegewezen EOF-middelen (bijlage 4 ), en de rest met middelen uit de communautaire 
begroting. Gelet op de geografische verdeling en op de omvang van de 
schuldverlichting van de betrokken landen, zouden voor een periode van drie jaar 
vanaf 1999 de vereiste middelen als volgt kunnen worden verdeeld: 15 % uit 
hoofdstuk B 7-31 "samenwerking met de ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika" 
en 3 % uit hoofdstuk B 7-30 "samenwerking met de ontwikkelingslanden in Azië". 
De definitieve verdeling moet echter nog worden vastgesteld. 
Voor de bijdrage van de Gemeenschap aan het HIPC Trust Fund zouden specifieke 
kredieten worden aangesproken. EOF-middelen zouden worden gereserveerd voor de 
ACS-Staten en voor de AOB-vorderingen op Afrikaanse HIPC's die tot de groep 
ACS-landen behoren (met specifieke bepalingen voor het enige niet-Afrikaanse ACS­
HIPC: Guyana). Middelen uit de begroting zouden kunnen worden gebruikt om de 
vorderingen op Aziatische of Latijns-Amerikaanse HIPC's te verlagen. Er zullen 
specifieke bepalingen worden vastgesteld om ervoor te zorgen dat begunstigde 
landen, na de financiering door de EU van het multilaterale 
schuldverlichtingsinitiatief, verder eigen middelen aanwenden voor de ontwikkeling 
van de sociale sector. 
De technische toepassingsbepalingen voor dergelijke gemengde regeling tot 
financiering van een mogelijke EU-bijdrage aan het verbeterde HIPC-initiatief moet 
-8-
<'AI0-1999-00702 00 ()() NL TRA ()()(EN) 
uiteraard zorgvuldig en van nabij worden onderzocht. Er zullen met name specifieke 
maatregelen worden genomen om te zorgen voor behoorlijke zichtbaarheid van, 
toezicht op en financiële controle van de EU-bijdrage voor het initiatief in hel 
algemeen e'n voor het Trust Fund in het bijzonder. 
Samengevat ziet het voorstel van de Commissie er als volgt uit: 
Bijdrage voor het initiatief als crediteur: 
Verhoging van de Structurele Aanpassingsfaciliteit: 
Bijdrage aan HIPC Trust Fund: 
Totaal 
-9-550 mln euro 
150 mln euro 
200-300 mln euro 
900-1000 mln euro 
BIJLAGEN 
bij de 
Mededeling van de Commissie betreffende een bijdrage van de 
Gemeenschap voor de schuldverlichting voor arme landen met een 
zware schuldenlast (HIPC) 
BIJLAGE t 
TENUITVOERLEGGING VAN HET BESLUIT VAN DE RAADVAN 6 JlJLI 1998 
In 1997 en 1998 hebben acht ACS-Staten het "decision point" bereikt en zij vallen dus 
onder het Besluit van 6 juli 1998. Op basis van de nieuwe criteria komen uiteindelijk niet 
zes maar al die landen in aanmerking voor schuldverlichting. 
Tot nog toe hebben drie van de acht het "completion point" bereikt in het kader van het 
HIPC-initiatief: Oeganda, Guyana en Mozambique. Overeenkomstig het 
financieringsbesluit van de Commissie van 24 juli 1998 zijn van Oeganda alle resterende 
verplichtingen in verband met speciale leningen voor een bedrag van 4 590 000 ecu 
geschrapt. Voor Guyana zal binnenkort bij het EOF-Comité een financieringsvoorstel 
worden ingediend. In beide gevallen zal de schuldverlichting uiteraard worden uitgebreid 
zodra de nieuwe doelstellingen daarvan bekend zijn. Het geval van Mozambique ligt 
moeilijker omdat veel risicokapitaal vooraf moet worden betaald, wat een aantal 
technische problemen meebrengt. Aangezien het "completion point" nog maar pas is 
bereikt, stelt de Commissie voor enkele weken/maanden te wachten terwijl de 
doelstellingen worden bijgesteld, om dan meteen met de definitieve versie van het 
schuldverlichtingsplan te beginnen. 
Sinds de Commissie aan het HIPC-initiatief deelneemt, meent zij dat zij, gelet op de 
omvang van het schuldenprobleem van de ACS-Staten, er niet mee kon volstaan alleen 
haar verplichtingen als crediteur na te komen. Vandaar haar besluit om de Structurele 
Aanpassingsfaciliteit (SAF) te herschikken en de HIPC-toewijzingen in de 
beoordelingspenode met 15 o/o (of met 10% voor landen die reeds 15 % extra bijstand 
ontvangen in de vorm van regionale integratiesteun) te verhogen. Uit Bijlage 3 blijkt dat 
een groot aantal landen voor hun toewijzingen van 1999-2000 bij die maatregel hun 
voordeel zullen doen. 
Er zij op gewezen dat de Gemeenschap met dit initiatief vooruitliep op de oproep van de 
G7 bij het begin van de beoordelingsperiade om het HIPC-initiatief te steunen, zoals zij 
ook voorloper was met haar voornemen het sociale aspect van het met het initiatief 
verband houdende proces te versterken (Bijlage 6). 
Wetstraat 200, B-1049 Brussel- België-Kamer: G12-7/56. 
Telefoon: doorkiesnummer (+32-2)29299 32 55, centrale 299.11.11. fax: 29299 28 96. 
Telex: COMEU B 21877. telegramadres: COMEUR Brussel. 
BIJLACa: 2 
BELANGRIJKSTE KENMERKEN VAN liET VI<:H.HETERI> INITIATIEF 
Na een reeks initiatieven van een aantal lidstaten is begin juni op de bijeenkomst van de 
G7 in Keulen heslist voor de arme landen met een zware schuldenlast de toegang tot het 
HIPC-initiatief te vergemakkelijken en te verbeteren. 
De voorstellen van Keulen, die ondertussen zijn overgenomen door de Bretton­
Woodsinstellingen, streven een "verreikender, ruimer en sneller" initiatief na. 
• Verreikendere schuldverlichting: 
* de netto contante waarde van de schuld ten opzichte van het exportcijfer van 
200-250 9f, verlagen tot 150 %; 
* de voorwaarden van het "fiscal window"1 versoepelen door de qualificatie­
drempels op het gebied van de transparantie van de begunstigde economieën en 
inkomsten als aande.el in het BBP t.e verlagen; 
* deze nieuwe criteria n1et terugwerkende kracht toepassen voor landen die reeds 
hun "decision point" hebben bereikt, zodat zij niet worden benadeeld omdat zij 
sneller aan de voorwaarden voldeden; 
* op het "decision point", d.w.z. het ogenblik waarop wordt beslist een land voor 
schuldverlichting in aanmerking te nemen, de doelstellingen daarvan definitief 
vaststellen (ze kunnen bij het "completion point", d.i. het ogenblik waarop 
wordt erkend dat een land aan alle voorwaarden voldoet en de crediteuren 
effectief de schuldenlast beginnen te verlichten, niet worden herzien, zoals tot 
nog toe het geval was); een toename van het BBP of van de uitvoer kan de 
begunstigde dus geen pm1en spelen. 
• Ruimere toepassing van het initiatief: 
* dankzij deze wijzigingen zou, op een totaal van 41 HIPC's, het aantal voor het 
initiatief in aanmerking komende landen kunnen stijgen van 26 tot 33, en zelfs 
tot 36 als Liberia, Soedan en Somalië worden meegerekend. 
• Snellere schuldverlichting: 
* de intetïlationale financiële instellingen (IFI's) en andere multilaterale organen 
die dat wensen, bieden verlichting van de schuldendienst tijdens de 
beoordelingsperiode, d.i. de periode tussen "decision" en "completion point". 
* voor het "completion point" wordt niet langer een vaste termijn vastgesteld, 
wat betekent dat de definitieve schuldverlichting wordt toegepast zodra het 
Om in aanmerking te komen voor het "tïscal window", d.i. schuldvcrlichting wanneer de netto contante 
waarde van de schuld minder dan 150 % van de exportopbrengsten bedraagt. volstaat het nu dat de 
schuld ten opzichte van de inkomsten 250% bedraagt (tegen 2HO (!f, voorheen), dat de uitvoer slechts 
30% van het BBP vertegenwoordigt (tegen 40 (Jé, voorheen) en dat de inkomsten meer dan 15 % van 
het BBP bedragen (tegen 20 °.f, voorheen). 
-11-
betrokken land aan alle voorwaarden heeft voldaan, ook al is dat vóór het einde 
van de periode van drie jaar die momentcel als hcoordelingsperiode geldt. 
BIJLAGE 3: 
LIJST VAN MOGELIJK IN AANMERKIN(; KOMENDE LANDEN 
"Decision point" in 1997 bereikt 
Benin, Bolivia, Burkina Faso, Guyana, Oeganda 
"Dec is ion point" in 1998 bereikt 
Ivoorkust, Mali, Mozambique, Senegal. 
"Decision point" verwacht voor /999 
Tsjaad, Ethiopië, Ghana, Guinee, Honduras, Laos, Malawi, Mauritanië, Nicaragua, Niger, 
Tanzania, Togo, Zambia. 
"Decision point" verwacht voor 2000 
Kameroen, Congo, Guinee-Bissau, Madagaskar, Rwanda, Sierra Leone. 
"Decision point" verwacht voor 2001 o(later 
CAR, Burundi, Myanmar, Sao Tomé & Principe, DRC, Liberia, Somalië, Soedan. 
BIJLA<;E 4 
METHODE VOOR DE BEREKENING VAN OE RIJDRA<;t: VAN DE GEMEJo:NSCJIAP 
Om de financiële bijdrage van de Gemeenschap te kunnen afleiden uit wat in de 
bijlagen 3 en 5 is vermeld, moeten wij kunnen beschikken over een betrouwbare raming 
van de percentages die voor de schuldvermindering zullen worden vastgesteld. Dit is 
echter uitgesloten aangezien we ons in een overgangsfase bevinden. 
• Voor de landen die het "decision point" reeds hebben bereikt en dus voor 
schuldverlichting in aanmerking zijn genomen, moeten de reeds beschikbare cijfers 
opnieuw worden berekend in het licht van de nieuwe criteria van Keulen, wat alleen 
bij benadering mogelijk is2• 
In principe worden de kosten van deelname aan het initiatief voortaan vastgesteld bij het "decision 
point" op basis van de <beschikbare economische gegevens. Maar het is niet duidelijk hoe de criteria 
met terugwerkende kracht moeten worden toegepast voor de landen die reeds het "decision point" 
hadden bereikt. Moet rekening worden gehouden met de ontwikkeling van macro-economische ratio's 
-12-
• Oe gegevens over andere in aanmerking komende landen waarvoor nog geen hesluit is 
genomen, zijn nog onvollediger omdat geen ramingen van de economische ratio's 
beschikbaar zijn en het verlagingspercentage van de netto contante waarde niet bekend 
IS. 
Wij kunnen dan ook alleen ruwe schattingen meedelen, waarvoor dan ook een 
ruime foutenmarge dient te worden gehanteerd. De Bretton-Woodsinstellingen 
hebben een poging gewaagd. Zij hebben berekend dat de totale kosten van het initiatief 
voor alJe multilaterale crediteuren van 6,2 tot 13,3 miljard USD zullen stijgen, wat 
betekent dat door de in Keulen goedgekeurde principes de kosten ongeveer worden 
verdubbeld. 
In onderstaande tabel, die op basis van de huidige ramingen is opgesteld, worden de 
kosten geografisch uitgesplitst. 
Tabel 3: Geografische verdeling van de totale kosten (0/o) 
ACS %van totale kosten, alle HIPc·s 
86 % totale kosten, alle HIPC's uitg. SSL 
113 
Waarvan: niet SSL ACS 
Waarvan: niet-Ajrikaanse A(.'S 
ALAT 62 
I 
11 82 
2 
15 
Azië 2 3 
Bron: Wereldhunk 
Wat de Gemeenschap betreft, zij erop gewezen dat de "Europese" invorderbare schuld 
kan worden onderverdeeld in drie soorten: speciale leningen, risicokapitaal en EIB­
Ieningen uit de eigen middelen. Voor deelname aan het HIPC-initiatief neemt de 
Gemeenschap de twee eerste soorten voor haar rekening, terwijl de EIB de derde soort 
ten laste neemt (de Bank is immers ingegaan op het door de Raad in zijn Besluit van 
6 juli 1998 vermelde verzoek). De respectieve verantwoordelijkheden zijn dus duidelijk 
omschreven. 
Het is echter technisch onmogelijk om de ramingen van de Bretton-Woodsinstel1ingen3 
rechtstreeks te gebruiken of om zelfs zeer ruwe schattingen per land4 op te stellen. 
4 en gegevens- uitvoer, inkomsten, BBP en, vooral, verminderingspercentages- of worden de nieuwe 
ratio's zonder meer op de oorspronkelijke gegevens toegepast? 
In die ramingen wordt niet alleen geen onderscheid gemaakt tussen de verschillende soorten van 
Europese schuldvorderingen, zoals hiervoor vermeld, maar wordt ook de netto contante waarde 
overschat in vergelijking met de voor ons beschikbare gegevens. Als met de Bretton-Woodsramingen 
wordt gewerkt, betekent dit bovendien dat dollarberekeningen worden aanvaard, terwijl de Commissie 
steeds duidelijk heeft gesteld dat zij alleen met euros rekent en dat zij in het kader van haar deelname 
aan het initiatief alleen rekening zou houden met verlagingen uitgedrukt in percentages van de netto 
contante waarde (en niet in absolute cijfers). Het verschil tussen de_ cijfers van Bretton Woods en die 
van de EIB blijkt immers hoofdzakelijk verband te houden met de toegepaste wisselkoersen. 
De Wereldbank, waar de informatie in verband met het HIPC-initiatief wordt gecentraliseerd, beschikt 
over dergelijke ramingen. Zij zijn gebruikt om reductiecoëfficiënten vast te stellen op basis waarvan de 
schuldverlaging is berekend per eventueel in aanmerking komend land. De Wereldbank heeft steeds 
geweigerd deze of andere tabellen op basis waarvan deducties zouden kunnen worden gemaakt, te 
publiceren omdat dit valse hoop kan wekken en om te voorkomen dat louter ramingen een officiële 
-13-
Die moeilijkheden maakten een pragmatische aanpak noodzakelijk. Er werd besloten om 
op basis van door de EIB verstrekte gegevens (die de schema's en dus de netto contante 
waarde van de speciale leningen en risicokapitaalverrichtingen omvatten), het meest 
ongunstige verlagingspercentage toe te passen, namelijk een percentage dat is afgeleid 
van het gemiddelde van de ramingen van de Bretton-Woodsinstellingen. 
In het door deze instellingen meegedeelde voorbereidend document5 wordt een Europese 
bijdrage genoemd van 731 miljoen USO in cijfers van 1998. Dit stemt overeen met 41 ~) 
van de netto contante waarde van de ACS-schuld aan de Gemeenschap en de EIB, 
inclusief achterstallen ( l ,8 miljard USD). Relatief gesproken stemt dit bedrag overeen 
met de toename in de totale kosten van het initiatief voor multilaterale crediteuren -in 
het vorige verslag over de deelname van de Gcmeenschap aan het initiatief is gebruik 
gemaakt van een werkhypothese met een gemiddelde schuldvermindering van ongeveer 
20%. 
Wat de opneming van achterstallen in de schuldberekening betreft, wordt eraan herinnerd 
dat de toepassing van de regels is versoepeld. Vroeger gold het principe dat alle aan 
multilaterale crediteuren in het kader van het HIPC-initiatief verschuldigde achterstallen 
volledig moesten zijn aangezuiverd vooraleer een HIPC voor bijstand in het kader van 
het inititatief in aanmerking kon worden genomen (het "decision point"), zodat alle 
donors aan de schuldverlichting konden deelnemen6. Dit principe geldt nog steeds: over 
de schuldverlichting wordt geen definitief besluit genomen, zolang niet alle achterstallige 
schulden jegens alle multilaterale crediteuren zijn aangezuiverd. In de door de 
Wereldbank verstrekte ramingen is echter voor de berekening van het 
verlagingspercentage rekening gehouden met de achterstallige bedragen door ze als een 
onderdeel van de eigenlijke schuld te beschouwen. Over dit vraagstuk is 
overeenstemming bereikt met alle multilaterale crediteuren die aan het Initiatief 
deelnemen, wat in oktober op de eerste vergadering . .van de multilaterale 
ontwikkingsbanken in Washington is bevestigd. 
Volgens EIB-cijfers van 31 december 1998 (zie tabel4) bedraagt de NPV van 4,5 °/o 
van de speciale leningen en het risicokapitaal die ~nder het initiatief vallen, 
1 209 miljoen euro exclusief achterstallen en 1 340 miljoen euro inclusief 
achterstallen. 41 °/o van dit laatste bedrag is 549 miljoen euro (of 516 miljoen euro 
waneer Soedan, Somalië en Liberia niet worden meegerekend). Gelet op de 
foutenmarge waarmee rekening moet worden gehouden als gevolg van de gebruikte 
ramingsmet11ode7, zelfs al is het onwaarschijnlijk dat Soedan, Somalië en Liberia 
6 
7 status krijgen. Mocht de Commissie proberen zelf informatie te verzamelen om eigen ramingen op te 
stellen, zou zij met hetzelfde probleem worden geconfronteerd. 
Voorlopige kostenraming voor elk vandeMOB's-bijeenkomst EIB/EU, MOB's, 25 juni 1999. 
Tot nog toe heeft de Gemeenschap, die als een preferente crediteur wordt aangemerkt, dit principe voor 
haar bijstand aan derde landen strikt in acht genomen, en de in het kader van het lilPC-initiatief 
verleende bijstand heeft vooralsnog geen uitzonderingen meegebracht (Oeganda is het enige ACS-land 
dat van de Gemeenschap schuldverlichting heeft verkregen en is aan de Gemeenschap geen 
achterstallige bedragen verschuldigd). 
Het "Europese" gemiddelde verminderingspercentage dat gebaseerd is op ramingen van de 
Wereldbank, toepassen op de gegevens van de EIS-databank is, ondanks de hiervoor vermelde 
kwaliteitsproblemen, de best mogelijke oplossing. Vooreerst bestaan er grote verschillen in de 
geogratische indeling van leningen uit eigen middelen enerzijds (weinig leningen verdeeld over ee'n 
klein aantal landen) en speciale leningen en risicokapitaal anderzijds. Eén van de grootste debiteurs 
van de EIB wat de leningen uit eigen middelen betreft, is de Ivoorkust, en voor dat land zal de schuld 
-14-
~oor het initiatief in aanmerking zouden komen, dient er de voorkeur aan te worden 
gegeven een voldoende grote veiligheidsmarge in te stellen en rekening te houden 
met een voorzichtige raming van 550 miljoen euro8• 
In dit cijfer is . een raming opgenomen van onze mogelijke bijdrage in de 
schuldverlichting van Somalië, Soedan en Liberia en nog andere landen waarmee de 
Commissie de ontwikkelingssamenwerking heeft opgezegd. lJït methodologisch oogpunt 
zij erop gewezen dat alle vorenvermelde cijfers zijn berekend op basis van gegevens van 
31 december 1998. De bedragen die de HIPC's hebben terugbetaald vóór de start van de 
schuldverlichting, zullen met andere woorden in mindering rnoeten worde.n gebracht. 
Hoe moet worden on1gegaan met landen waarmee de samenwerking is geschorst, is een 
moeilijk probleem. Het is moeilijk denkbaar dat de Cornrnissie zichzelf ertoe kan 
verbinden ten aanzien van deze landen aan het initiatief deel te nemen zonder dat de 
samenwerking wordt hervat9. Toch kan niet worden uitgesloten dat de samenwerking met 
deze landen zou worden hervat, zelfs op korte termijn. Het is dan ook raadzaam de 
rnagelijke kosten voor deze landen voor het geval dat ze in aanmerking worden genomen, 
n1ee te rekenen, zelfs al zal de bijdrage van de Gemeenschap voor die landen wellicht 
veellater komen dan voor andere multilaterale crediteuren. 
Over het algemeen zal de bijdrage van de Gemeenschap in the initiatief over 
verschillende jaren worden gespreid en de kosten ervan moeten dan ook worden gezien in 
een perspectief dat verder gaat dan de voorlopige tijdschema's van bijlage 3. Aangezien 
·voor het "completion point" geen te1mijn meer is vastgesteld, is het kostenoverzicht 
onzekerder dan ooit. En ook als sommige landen eerder in aanmerking komen dan 
voorzien, is het vrijwel zeker dat dit zal worden gecompenseerd door andere landen die 
zich later kwalificeren. Met andere weordt~n, het "completion point" kan meer dan drie 
jaar na het "decision point" volgen. Ondanks de betere aanpak van de achterstallen is er 
9 met beduidend minder dan het gemiddelde worden verminderd. Door het "Europese" gemiddelde 
percentage (d.i. met inbegrip van de EIB) voor alle schuldvorderingen in verband met speciale 
leningen en risicokapitaal te gebruiken wordt de in het kader van het initiatief vereiste 
schuldverlichting veeleer onderschat. Bovendien wordt in de door het EIB verstrekte gegevens 
uitgegaan van de NPV van 31 december !998, wat betekent dat alle na die datum maar voor de 
slotdatum van de berekening van de NPV op het "decis.ion point'' verrichte betalingen zullen moeten 
worden toegevoegd. Hoewel door de eerste twee elementen de kosten worden onderschat, zou de 
vaststelling van een verminderingspercentage dat geschikt kan zijn voor een referentiepercentage voor 
een "decision point" op eind 1998 (4,5 %) een overschatting betekenen van de NPV van de schuld aan 
de Gemeenschap. Voor landen die reeds het "decision point" hebben bereikt, ligt het 
referentiepercentage immers hoger en de NPV dus lager. Als de de rentetarieven blijven stijgen, zal 
hetzelfde ook gelden voor landen dîe in 2000 of later in aanmerking worden genomen. Bovendien 
moeten betalingen die nog steeds op grond van trekkingsrechten worden verricht, worden 
verdisconteerd, net zoals de betalingen tot en met het "completion point" die in mindering moeten 
worden gebracht op de waarde van de schuld aan de Gemeenschap op 31 december 1998. Omdat wij 
niet over gegevens beschikken op grond waarvan wij zouden kunnen bepalen welke factor van 
doorslaggevend belang zal zijn, rest ons niets anders dan te vertrekken van de veronderstelling dat ze 
mekaar zullen opheffen, maar dit betekent dat een significante veiligheidsmarge in acht moet worden 
genomen voor het resultaat van de raming. 
Waarvan op grond van het besluit van juli 199R reeds 40 miljoen l~Uro is gereserveerd uït de rentewinst 
van vroegere EOF-kredieten. 
Dit blijkt duidelijk wanneer men bedenkt dat het vcrminderen van de schuld vun deze landen eigenlijk 
overeenstemt met budgetaire steunverlening, omdat daardoor middelen vrijkomen die undcrs aan 
schuldatlossing zouden worden bestee(l. 
-15-
nog steeds het praktische risico dat, afgezien van geopolitieke wisselvalligheden (enkele 
mogelijke begunstigden zijn in oorlog of vertonen weinig politieke stabiliteit), vele 
landen er niet in zullen slagen het "completion point" tijdig te bereiken, omdat ze niet in 
staat zijn de achterstallen volledig aan te zuiveren. 
-16-
Tabel 4: Tlteoretil·che "o.\·ten tJp btu·i.f vun gemitltleltle verlttgi11ge11 (1·.'1 JU) 
Totaal vorderingen waarvan speciale leningen achterstallen Kosten 
Nominaal NPV (1) Nominaal NPV (1) Theoretisch( 4) 
Angola 2 107 710 1 676 812 0 0 978 881 I 088 834 
Benin 15 885 850 10 264 038 2 796 735 1 591 466 4 208 256 
Burkina 45 536 152 32 201 534 11 629 399 6 930 186 10477 13 206 925 
Burundi 54 201 588 32 300 611 42 689 409 23 511 196 5 680 753 15 572 359 
Kameroen 83 838 177 46 607 965 81 171 648 44 511617 19 109 265 
CAR 13 916 421 10 790 989 4 454 571 2 595 257 I 303 805 4 958 865 
Tsjaad 8 142 926 5 824 017 5 331 606 3 601 913 30913 2 400 521 
Congo 47 480 297 29 494 208 • 37 085 907 21 376 347 16 323 192 18 785 134 
Congo <DRC) 138 731 707 86 595 910 108 529 321 63 171 978 44 378 977 53 699 704 
Ivoorkust 82 059 529 50 724 419 66 246 525 38 505 539 11400 20 801 686 
Ethiopië 81 595 071 55 827 759 32 650 644 18 248 946 11000 22 893 891 
Ghana 47 409 459 33 638 739 29 437 474 18 416 877 13 791 883 
Guinee 145 616 087 94 177 740 63 971 201 35 123 489 4 402 095 40 417 732 
Guinec-B. 5 610 600 5 610 600 902 140 2 670 223 
Eq.-Guinea 4403 616 3 346 207 2 602 258 2 438 871 
Guyana 51 096 680 29 316 417 43 174 114 23 072 409 12 019 731 
Kenia 144 989 180 95 773 260 87 432 193 51 447 287 I 596 039 39 921 413 
Liberia 6400453 3 877 330 5 828 853 3 305 739 I 286 313 2 117 094 
Madagaskar 49 098 029 32 068 513 30 170 338 16 967 571 13 148 090 
Malawi 89 070 772 57 431596 31 088 890 17 418 722 23 733 23 556 685 
Mali 57 263 432 39 994 067 26 078 948 14 742 812 16 397 567 
Mauritanit! 59 223 561 40 951 983 28 176 598 15 692 864 16 790 313 
Mozambique 45 115 734 30 361 150 7 687 004 3 235 408 I 205 131 12 942 175 
Niger 34 272 625 21 140 877 24 256 962 13 051 789 6 169 543 IJ 197 272 
Rwanda 35 652 251 23 535 877 23 735 701 13 886 726 7 073 035 12 549 654 
SaoT. & P. I 103 932 941 410 0 0 385 978 
Senegal 93 860 217 58 439 695 66 365 451 37 302 249 24 762 23 970427 
Sierra Lcone 34 368 124 22 078 084 17 479 696 9 745 864 2 243 708 9 971 935 
Somalië 19 022 338 16 403 094 0 0 5 558 634 9 004 308 
Soedan 37 676 792 30 105 038 12 471 873 7 878 929 23 340 592 21 912 708 
Tanzania 75 067 684 51 887 432 36 289 449 22 940 210 569 059 21 507 161 
Togo 29 459 809 19 489 507 23 005 303 14 484 995 I 166281 8 468 873 
Oeganda (3) 41 664 619 36 089 050 (4) 4 590 000 14 796 510 
Zambia 161 261 860 100 477 562 136 403 621 80 297 394 3 558 294 42 654 701 
Totaal HC (2) I 542 271 432 1 009 753 649 894 067 425 516 006 485 46 306 967 432 984 853 
Totaal-SSL I 779 103 698 1 159 058 028 I 067 338 707 616 461 110 100 265 476 516 322 637 
Totaal I 842 203 281 I 209 443 489 I 085 639 433 627 645 769 I JO 451 015 549 356 747 
(/) NPV=netto contante waarde van 4,5% op I januari /999. 
(2) Totaal HCS = Totaal, uitgezonderd landen waarmee de samenwerking i.\' opgeschort: Somalië, Soedan en Liberia 
(SSL) + DRC, Niger, Sierra Leone en Togo 
(3) Wat Oeganda betreft, zijn er geen speciale leningen meer omdat die geschrapt zijn in het kader van de deelname 
van de Gemeenschap aan het HIPC-initiatief Maar omdat de criteria met terugwerkende Ieracht worden toegepast. 
hebben wij de NPV van onze vorderingen toegepast op de waarde die deze speciale leningen hadden op het ogenblik 
van hun vervroegde terugbetaling. 
(4) Theoretische kostprijs van de bijdrage van de Gemeenschap op basis van 41% van de NPVvan de vorderingen van 
de Gemeenschap inclusief achterstallen. 
-17-
BIJLA<iE s 
BASISPRINCIPES VAN DE BIJDRA(;E VAN DE GEMEf:NSCIIAP 
De Europese Gemeenschap neemt ten volle aan het HIPC-initiatief deel door de landen 
die voor dit initiatief in aanmerking komen hijstand te verlenen, teneinde hen te helpen de 
netto contante waarde van hun externe financiële verplichtingen tegenover de 
Gcmeenschap te reduceren. Tc dien einde stelt de Gcmeenschap suhsidics ter heschikking 
die door de begunstigde landen moeten worden gebrui kt om te voldoen aan de 
verplichtingen in verband met de schuldendienst en de dienst voor uitstaande 
Gemeenschapsvorderingen. Samen met de door andere schuldcisers vcrstrekte middelen, 
moet deze steun de betrokken landen in staat stellen het in het kader van het HIPC­
initiatief afgesproken streefcijfer te bereiken, dat specifiek is voor hun land en voor hun 
vermogen de schuld duurzaam af te lossen. 
Deze steun wordt door de ontvangende landen in de eerste plaats gebruikt voor de 
voortijdige aflossing van speciale leningen op basis van de netto contante waarde. 
Mochten deze maatregelen niet voldoende zijn om het overeengekomen · pei I van 
schuldverlichting op basis van de netto contante waarde te bereiken, dan gebruikt het 
begunstigde land de verstrekte subsidie om te voldoen aan zijn verplichtingen jegens de 
Gemeenschap in verband met risicodragend kapitaal. 
De Commissie neemt per geval specifieke beslissingen in vcrband met de verlening van 
bijstand aan elk daarvoor in aan'merking komend ACS-Iand, overeenkomstig de in 
hoofdstuk IV van het intern akkoord vermelde regels en procedures. Het besluit van de 
Commissie inzake het bedrag van de in elk afzonderlijk geval te verlenen bijstand moet 
voorzien in de noodzaak om de netto contante waarde van de externe financiële 
verplichtingen van dat land jegens de Gemeenschap te reduceren, en verenigbaar zijn met 
de methoden van het HIPC-initiatief. De beslissingen per land moeten tevens rekening 
houden met de structuur van de schuld van dat land aan de Gemeenschap, het streven 
naar administratieve eenvoud in de voorstellen voor elk afzonderlijk land en de noodzaak 
te zorgen voor een rechtvaardige en eerlijke behandeling van de verschillende in 
aanmerking komende landen. In elke beslissing per land moeten de methoden, de termen 
en de voorwaarden voor de tenuitvoerlegging van het besluit van 6 juli 1998 duidelijk 
worden vermeld. 
-18-
Bl.JLA<a: 6 
VERBAND TUSSEN HET INITIATIEF EN ARMOEDEBESTRIJDING 
De G7 hebben met een "veneikender, ruimer en sneller" initiatief nog geen genoegen 
genomen; zij hebben het IMF en de Wereldbank formeel verzocht bij hun 
werkzaamheden en in het schuldeninitiatief een veel hogere prioriteit toe te kennen aan 
armoedebestrijding. Daarbij is expliciet vcrwezen naar de vcrbeterde structurele 
aanpàssingsfaciliteiten van het IMF. 
Het is nog niet helemaal duidelijk hoe de Bretton-\\'oodsinstellingen concreet zullen 
reageren, maar we zijn blijkbaar op weg naar een ingrijpende verandering van de manier 
waarop voortaan structurele aanpassingsprogramma's en beleidskaderdocumenten zullen 
worden opgesteld. 
Dat nu het sociale aspect extra aandacht krijgt, ligt volledig in de lijn van de traditionele 
bekommernissen van de Gemeenschap en stemt overeen met de nieuwe richtsnoeren voor 
structurele aanpassingen van de Commissie. 
De programma's van de Gemeenschap ter ondersteuning van structurele aanpassingen 
zijn opgesteld om het met het IMF afgesproken sociale gedeelte in de programma's te 
versterken en uit te breiden. Van bij het begin was het de bedoeling uitgaven voor de 
sociale sector te verzekeren en ervoor te zorgen dat aanpassingen niet ten koste gaan van 
sociale overwegingen. Er werd ook naar gestreefd het noodzakelijke aanpassingsproces 
uit te breiden tot meer dan alleen het tnonetaire/budgetaire aspect om het openbaar 
bestuur in de sociale sectoren efficiënter te maken. Met andere woorden de Commissie 
heeft steeds geprobeerd de nadruk te leggen op het sociale aspect van aanpassing, zelfs in 
die mate dat zij eigen specifieke voorwaarden vaststelt op grond van sociale 
overwegingen. Aldus beschouwd is de oproep van de G7 een antwoord op reeds zeer 
oude bekomn1ernissen van de Gemeenschap. 
Het sluit ook perfect aan bij de nieuwe structurele aanpassingsrichtsnoeren van de 
Commissie. Uit overleg tussen de belangrijkste donors in het SPA-kader is eens te meer 
gebleken dat een aanpassing van de voorwaarden in het vooruitzicht moet worden 
gesteld. De Commissie heeft daarbij een belangrijke rol gespeeld. In Burkina Faso is een 
experiment gevoerd dat een aantal instrumenten heeft opgeleverd waardoor tot het 
concept van het aanpassingsprogramma radicaal kan worden veranderd, bovenal door 
steun afhankelijk te laten zijn van prestatie-indicatoren waarvoor vooral met de sociale 
noden van de bevolking rekening wordt gehouden. 
In de laatste mededeling van de Commissie over structurele aanpassing worden uit deze 
acties conclusies getrokken en er is reeds besloten het experiment te herhalen in 
Madagaskar en Senegal bijvoorbeeld. De kernidee is dat de resultaten van de 
hervormingen belangrijker zijn dan de hervormingen zelf. Dit betekent dat: i) 
hervormingsprogramma's op langere termijn worden gepland; en ii) de betrokken landen 
een grotere verantwoordelijkheid hebben bij het bepalen van de maatregelen en van het 
tempo en de volgorde van de hervormingen; transparantie zal worden aangemoedigd, 
doelstellingen zullen duidelijker worden geformuleerd en programma's zullen naar de 
resultaten worden beoordeeld. De voornaamste doelstellingen van deze acties zijn 
armoedebestrijding en institutionele opbouw. 
-19-
De Commissie hoopt dat de Bretton-Woodsinstellingen hun voordeel zullen doen bij 
deze ervaringen en een adequaat antwoord zullen geven op het verzoek van de G7, dat 
. met de SPA-beginselen overeenkomt. · 
-20-