9. 6. 81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 138/11 
Advies inzake een voorstel voor een besluit van de Raad waarbij aan de Commissie de be­
voegdheid wordt verleend leningen aan te gaan ter bevordering van de investeringen in de 
Gemeenschap 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in het Publika­
tieblad van de Europese Gemeenschappen nr. C 341 van 31 december 1980, blz. 18. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 11 november 1980 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité over­
eenkomstig de bepalingen van artikel 235 en 198 van het Verdrag tot oprichting van de 
Europese Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voor­
noemd onderwerp tijdens zijn op 25 en 26 februari 1981 te Brussel gehouden 185e zit­
ting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, in het bijzonder de arti­
kelen 235 en 198, 
Gezien de op 11 november 1980 gedateerde advies­
aanvrage van de Raad van de Europese Gemeen­
schappen inzake het voorstel voor een besluit van de 
Raad waarbij aan de Commissie de bevoegdheid 
wordt verleend leningen aan te gaan ter bevordering 
van de investeringen in de Gemeenschap, 
Gezien het op 18 november 1980 door zijn Bureau ge­
nomen besluit, de Afdeling voor economische en fi­
nanciële vraagstukken te belasten met de voorberei­
ding van een advies over dit onderwerp, 
Gezien zijn op 27 april 1978 uitgebrachte advies in­
zake het voorstel voor een besluit van de Raad waar­
bij aan de Commissie de bevoegdheid wordt verleend 
leningen aan te gaan ter bevordering van de investe­
ringen in de Gemeenschap (!), 
Gezien het door de rapporteur, de heer Rouzier, 
mondeling uitgebrachte verslag, 
Gezien de discussie tijdens de op 17 februari 1981 ge­
houden 62e vergadering van voornoemde Afdeling, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn 185e zitting 
van 25 en 26 februari 1981 (vergadering van 
25 februari), 
(') PB nr. C 269 van 13. 11. 1978. BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat werd goedgekeurd met algemene stemmen (één 
onthouding). 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Ten aanzien van dit voorstel, waarin de reik­
wijdte van het NCI (Nieuw Communautair Instru­
ment) wordt vergroot, zou het Comité in de allereer­
ste plaats willen herhalen wat het in zijn advies over 
het oorspronkelijke NCI-voorstel reeds heeft ver­
klaard (!)• 
1.2. Het Comité wil er met name aan herinneren dat 
het NCI deel uitmaakt van een reeks communautaire 
maatregelen om weer voortgang te maken op weg 
naar de economische en monetaire unie. Het wijst 
erop dat dit nieuwe financieringsinstrument be­
schouwd moet worden als aanvullende bron naast 
andere financieringsmogelijkheden en dat het NCI 
geen enkele organisatie of autoriteit concurrentie zal 
aandoen. Prioritaire doelstellingen zijn gelegen in de 
sectoren energie, industrie en infrastructuur; daarbij 
dient rekening te worden gehouden met zowel 
regionale onevenwichtigheden als de noodzaak van 
werkloosheidsbestrijding. 
1.3. Het onderhavige voorstel bevordert deze doel­
stellingen doordat het algemene plafond van de le­
ningen die de Commissie mag aangaan, wordt afge-
Nr. C 138/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 6. 81 
schaft. Ook wil de Commissie het tranchesysteem 
wijzigen, waardoor verscheidene gelijktijdige tran­
ches mogelijk zijn. Voorts wil de Commissie met dit 
voorstel bereiken dat de richtsnoeren voor de selectie 
van projecten niet langer met algemene stemmen, 
maar met gekwalificeerde meerderheid door de Raad 
worden vastgesteld. 
1.4. Het Comité heeft er al herhaaldelijk met bij­
zondere nadruk op gewezen dat de investeringsacti­
viteit moet worden opgevoerd om de sociaal-econo­
mische doelstellingen van de Gemeenschap te kun­
nen verwezenlijken en in het bijzonder om de werk­
loosheid beter te kunnen bestrijden. De investeringen 
hebben de afgelopen jaren de neiging, af te nemen als 
percentage van het nationaal inkomen. Dit is ge­
beurd juist op een moment dat er grote behoefte is 
aan structurele aanpassingen, waarvoor altijd om­
vangrijke investeringen nodig zijn. In zijn advies 
over het Economisch Jaarverslag 1980/1981 (!) van 
de Commissie heeft het Comité verklaard dat de be­
hoefte aan investeringen een gevolg is van vele facto­
ren. Door de gewijzigde relatieve energieprijs zal de 
consument zijn gewoonten in de komende periode 
aanzienlijk moeten veranderen. Ook worden som­
mige bedrijfstakken hierdoor naar verhouding min­
der en andere meer rendabel dan in het verleden en 
moet veel worden uitgegeven voor energiebesparing 
en voor de ontwikkeling van alternatieve energie­
bronnen. Voorts moet worden geïnvesteerd om 
nieuwe bedrijvigheid te creëren waarmee het in de 
toekomst mogelijk zal zijn, weer een situatie van 
volledige werkgelegenheid te bereiken en de concur­
rentiepositie te verbeteren. 
1.5. In hetzelfde advies heeft het Comité voorts ver­
klaard dat de verwerkende sector zwaar is getroffen 
door zowel gestegen energiekosten als een verslech­
terde concurrentiepositie, zodat alles in het werk 
moet worden gesteld om de investeringsactiviteit in 
deze sector op te voeren. Daarom dient volgens het 
Comité aan leningen voor projecten in de verwer­
kende industrie, met name voor kleine en middel­
grote ondernemingen, een even grote prioriteit te 
worden toegekend als aan projecten op het gebied 
van energie en infrastructuur. 
1.6. Eén van de belangrijkste tekortkomingen van 
de Gemeenschap tot nog toe is dat zij er niet in is ge­
slaagd, zich als entiteit aan te passen aan de indu­
striële realiteit van de toekomst. 
1.7. Het Comité is zich ervan bewust dat het niet als 
enige erop wijst dat welbewust een beleid voor indu­
striële samenwerking in Europa moet worden ge­
voerd nu de Europese volkshuishouding geconfron­
teerd wordt met een reeks moeilijkheden die vereisen 
dat haar industriële structuur wordt aangepast en 
haar concurrentiepositie wordt versterkt, daar de 
(0 PB nr. C 348 van 31. 12. 1980. concurrentie op deze open markt scherper is dan ooit 
tevoren (2). 
1.8. In zijn advies over bepaalde structurele aspec­
ten van de groei (3) heeft het Comité aangedrongen 
dat de Commissie nagaat, hoe de bestaande Gemeen­
schapsinstrumenten efficiënter kunnen worden ge­
bruikt. Volgens hem kan het effect van deze instru­
menten, ondanks het feit dat zij vrij beperkt van aard 
zijn (de industriepolitiek is in dit verband een duide­
lijk voorbeeld) en indien zij in samenspel worden ge­
hanteerd, groter worden. 
1.9. Het Comité vertrouwt erop dat met deze over­
wegingen rekening zal worden gehouden wanneer de 
Raad op voorstel van de Commissie en na raadple­
ging van het Europees Parlement de richtsnoeren be­
paalt voor de selectie van projecten. 
1.10. Deze richtsnoeren zouden volledig moeten 
aansluiten bij de communautaire doelstellingen van 
het op korte termijn vast te stellen vijfde programma 
voor de economische politiek op middellange ter­
mijn (1981—1985). 
2. Bijzondere opmerkingen over het functioneren van 
het in 1978 genomen NCI-besluit en over de toe­
komst van dit instrument in gewijzigde vorm 
2.1. Het oorspronkelijke NCI-besluit, waarover het 
Comité is geraadpleegd, schreef een algemeen pla­
fond van 1 miljard ERE voor voor leningen die de 
Commissie mocht aangaan. De Raad heeft al inge­
stemd met twee tranches van elk 500 miljoen ERE en 
in het onderhavige voorstel wordt beoogd het ge­
bruik van dit instrument te stimuleren door dit pla­
fond af te schaffen. Gezien de tot nog toe opgedane 
ervaring, de rol van de Gemeenschap bij bevordering 
van groei en werkgelegenheid en de bestaande garan­
ties, kan het Comité hiermee instemmen. 
2.2. Een tweede aspect van het onderhavige voor­
stel tot wijziging van het oorspronkelijke besluit is 
dat het systeem van leningstranches iets flexibeler 
wordt gemaakt, waardoor ook „gelijktijdige" tran­
ches mogelijk worden. Het Comité is van mening dat 
het NCI vooral gebruikt moet worden voor bevorde­
ring van de zo noodzakelijke investeringen in de in­
dustrie en het acht het, zoals in de paragrafen 2.5 en 
2.6 van dit document ook wordt gesuggereerd, van 
essentieel belang dat dergelijke leningen bij dit 
nieuwe doel aansluiten. Het Comité is dan ook ver-
(2) Ontwerp-verslag van de Economische en Monetaire 
Commissie van het Europees Parlement met betrekking 
tot „industriële samenwerking tussen de Lid-Staten". 
(3) PB nr. C 146 van 16. 6. 1980. 
9. 6. 81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 138/13 
heugd over de grotere flexibiliteit die met deze wijzi­
gingen in de NCI-voorschriften kan worden be­
reikt. 
2.3. Dit voorstel wijkt van het oorspronkelijke 
NCI-besluit af: de Raad zou in het vervolg met ge­
kwalificeerde meerderheid en niet, zoals tevoren, met 
algemene stemmen moeten besluiten over voorstellen 
van de Commissie, na raadpleging van het Europese 
Parlement, omtrent richtsnoeren voor de selectie van 
projecten. Het Comité is het met deze bepaling eens. 
Het herhaalt echter zijn eis dat het net als het Parle­
ment hierover wordt geraadpleegd. 
2.4. Het NCI dient een financieringsbron te blijven 
die een aanvulling vormt op de leningen van de Eu­
ropese Investeringsbank en op gelden die door an­
dere nationale of internationale instellingen worden 
verstrekt. Het NCI moet gezien worden als een addi­
tionele faciliteit, waarmee andere organisaties of au­
toriteiten echter geen concurrentie wordt aangedaan. 
Bij het lezen van het verslag van de Commissie over 
het functioneren van het NCI gedurende de eerste ze­
ventien maanden, heeft het Comité vastgesteld dat de 
verstrekte NC I-leningen in de praktijk geen vermin­
dering tot gevolg hebben gehad van gelden die uit an­
dere communautaire financieringsbronnen zijn ver­
strekt. Het wijst erop dat omvang en frequentie van 
deze leningen, met name die van de EGKS en de 
EIB, snel blijven toenemen. 
2.5. Het Comité heeft nota genomen van de geogra­
fische spreiding van de tot nog toe verstrekte lenin­
gen, de spreiding ervan per sector en de op korte ter­
mijn verwachte effecten hiervan op de werkgelegen­
heid. Hoewel de industrie wel in het basisbesluit 
wordt genoemd, heeft zij nog geen rechtstreeks pro­
fijt van het NCI kunnen trekken. De vraag moet wor­
den gesteld of dit het gevolg is van de wijze waarop 
het instrument is gehanteerd (de Commissie kan van 
oordeel zijn dat een project niet in aanmerking komt 
voor een lening, of de Raad neemt een negatieve be­
slissing ten aanzien van een specifiek tranchevoor-
stel), of dat de bepalingen van het instrument zelf aan 
verandering toe zijn. Back-to-back-leningen zijn 
voor de meeste industriële projecten uiteraard te om­
vangrijk. Het aantrekken van kredieten voordat de 
Commissie zelf het noodzakelijke geld heeft aange­
trokken, heeft uiteraard nadelen voor een industriële 
investeerder, vooral in verband met het feit dat de in­
vesteerder niet weet hoe te werk zal worden gegaan 
en welke leningscondities voor hem zullen gelden. 
Gedaan te Brussel, 25 februari 1981. 2.6. Daar in het besluit de mogelijkheid niet wordt 
uitgesloten dat gelden worden geleend voordat de 
contracten voor de te verstrekken leningen zijn afge­
sloten, zou de Raad beslissingen moeten nemen over 
kleinere tranches (b. v. 100 a 150 miljoen ERE), die 
via de markt zouden worden aangetrokken en zou­
den worden verstrekt aan daarvoor in aanmerking 
komende kredietnemers. 
2.7. Het Comité wijst er opnieuw op dat het wense­
lijk is, zo snel mogelijk de Ecu in te voeren voor alle 
leningstransacties. 
2.8. De noodzakelijke controle zou op deze wijze 
zeker niet wegvallen; integendeel: de Raad zou vaker 
een beslissing moeten nemen over diverse tranches 
(waarbij verscheidene tranches tegelijkertijd kunnen 
uitstaan). De EIB zou de kredietwaardigheid van de 
geldnemers en het verwachte rendement van de pro­
jecten aan de hand van normale banknormen blijven 
onderzoeken. De Commissie heeft herhaaldelijk ver­
klaard dat het NCI één van de instrumenten voor het 
aantrekken en het verstrekken van leningen is dat 
volledig aansluit bij haar voorstellen, dergelijke acti­
viteiten in de begroting op te nemen. De begrotings­
autoriteit en de Rekenkamer staan er overigens ook 
borg voor dat het NCI niet uit de hand loopt. 
3. Conclusies 
3.1. Het Comité is van oordeel dat dit voorstel tot 
vergroting van de reikwijdte van het NCI tegemoet 
komt aan de noodzaak, alles te doen om de economi­
sche bedrijvigheid te stimuleren door opvoering van 
de investeringsactiviteit en om communautaire maat­
regelen te ondersteunen die de noodzakelijke conver­
gentie van de economische tendensen in de Lid-Sta-
ten bevorderen. Het NCI kan een nuttig instrument 
zijn voor bevordering van de industriële herstructu­
rering. Volgens het Comité heeft de ervaring uitgewe­
zen dat de Gemeenschap bij dit instrument baat heeft 
gevonden. Het beschouwt dit instrument als onder­
deel van een communautaire strategie die ertoe moet 
bijdragen, het sociaal-economisch evenwicht te her­
stellen en in het bijzonder werkgelegenheid te creë­
ren. Het Comité spreekt de hoop uit dat het NCI in 
de toekomst meer zal worden toegespitst op de be­
hoeften van de industrie. 
3.2. Om al deze redenen stemt het Comité onder 
voorbehoud van bovenstaande opmerkingen in met 
het voorstel van de Commissie. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Tomas ROSEINGRAVE 
Nr. C 138/14 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 9. 6. 81 
BIJLAGE 
bij het advies van het Economisch en Sociaal Comité 
Het volgende wijzigingsvoorstel werd tijdens de beraadslagingen verworpen: 
Bladzijde 12, paragraaf 2.1 
De volgende tekst aan het slot van paragraaf 2.1 toe te voegen: 
„Wel dient volgens haar het totale bedrag dat de Gemeenschap aan kredieten voor de diverse 
beleidsterreinen mag opnemen, te worden gekoppeld aan een royaal gekozen percentage van 
de jaarlijkse Gemeenschapsbegroting, ten einde de financiële verplichtingen voor de Gemeen­
schap tot een bepaald maximum te beperken.". 
Uitslag van de stemming 
Stemmen vóór: 16; tegen: 38; onthoudingen: geen.