29. verzoekt de Europese leden van de PPV en het Europese cosecretariaat al het mogelijke te doen om
de rol en positie van de PPV binnen het Europees Parlement te versterken;
30. moedigt alle politieke fracties aan om het gebruik van de gescheiden stemming te vermijden teneinde
het gevoel van solidariteit en samenhang in de PPV te versterken;
31. moedigt de leden van de PPV aan om hun werkzaamheden voort te zetten in de geest van de voor-
uitgang die sinds 2004 is geboekt;
32. is verheugd over de snelle publicatie van PPV-documenten op het internet, dat een onmisbaar instru-
ment is voor de goede werking van de PPV die wordt gekenmerkt door een extreme geografische spreidingvan haar leden; roept de PPV en haar beide cosecretariaten op om documenten stelselmatig via elektronischeweg aan de leden te doen toekomen en het gebruik van het internet, waar dit toegankelijk is, actief tebevorderen;
33. moedigt nauwe samenwerking tussen Europese en Afrikaanse parlementsleden aan en staat een uit-
wisselingsprogramma tussen functionarissen van het Europees Parlement en functionarissen van het pan-Afrikaans Parlement voor om deze te helpen hun bekwaamheden te versterken;
34. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad ACS-EU, de Paritaire Parle-
mentaire Vergadering ACS-EU, de parlementen van de ACS-landen en de lidstaten van de Europese Unie, hetSchotse parlement en de Schotse executieve, aan de burgemeester van Edinburgh, en aan de Commissie.
P6_TA(2006)0141
Doeltreffendheid van hulp en de corruptie in ontwikkelingslanden
Resolutie van het Europees Parlement over de doeltreffendheid van hulp en de corruptie in ont-
wikkelingslanden (2005/2141(INI))
Het Europees Parlement ,
—gezien de Gemeenschappelijke verklaring van de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen der
lidstaten, in het kader van de Raad, het Europees Parlement en de Commissie betreffende het ontwik-kelingsbeleid van de EU: „De Europese consensus ”(
1),
—gelet op het VN-Verdrag tegen corruptie van 31 oktober 2003,
—gelet op de VN-Verklaring tegen corruptie en omkoping bij internationale handelstransacties van
16 december 1996,
—gelet op het OESO-Verdrag inzake de bestrijding van omkoping van buitenlandse ambtenaren bij inter-
nationale handelstransacties van 21 november 1997,
—gelet op de VN-Millenniumverklaring van 8 september 2000, waarin de millenniumontwikkelingsdoelen
worden uiteengezet die de internationale gemeenschap gezamenlijk heeft opgesteld met oog op de uit-banning van armoede,
—gelet op de Verklaring van Parijs over de doeltreffendheid van hulp van 2 maart 2005,
—gezien het vierde Millenniumrapport inzake de beoordeling van het ecosysteem van 12 juli 2005
getiteld „Ecosystemen en menselijk welzijn: mogelijkheden en uitdagingen voor bedrijfsleven en indus-
trie”,
—gelet op de artikelen 8, 9 en 97 van de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van
Staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en
haar lidstaten, anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000 (
2),
(1) PB C 46 E van 24.2.2006, blz. 1.
(2) PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3.C 293 E/316 NL 2.12.2006 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 6 april 2006
—gelet op de Verklaring van de op 2 juni 2003 in Evian gehouden G8-Top over de bestrijding van
corruptie en de verbetering van de transparantie,
—gezien het rapport van de Commissie voor Afrika van 11 maart 2005 getiteld „Ons gezamenlijk
belang ”,
—gezien de strategie van de EU in de strijd tegen de illegale verzameling van en handel in handvuur-
wapens en lichte wapens (SALW) en hun munitie, die op 15 en 16 december 2005 door de EuropeseRaad is goedgekeurd;
—onder verwijzing naar zijn resolutie van 15 mei 2003 over capaciteitsopbouw in de ontwikkelings-
landen (
1),
—onder verwijzing naar zijn resolutie van 31 maart 2004 over bestuur in het ontwikkelingsbeleid van de
Europese Unie (2),
—gelet op artikel 45 van zijn Reglement,
—gezien het verslag van de Commissie ontwikkelingssamenwerking (A6-0048/2006),
A. overwegende dat corruptie de armen onevenredig zwaar treft door een beperking van hun toegang tot
openbare goederen en vermindering van de kwaliteit van basisdiensten, waardoor zij moeilijker uit dearmoedespiraal komen,
B. overwegende dat corruptie een slechte invloed heeft op het ondernemingsklimaat, op de effectiviteit van
publieke dienstverlening en op het vertrouwen van de burgers in hun overheid,
C. overwegende dat corruptie de doeltreffendheid van hulpverlening in de weg staat en daarmee de ont-
wikkelingsdoelstellingen van de EU ondergraaft en de ontwikkeling in de partnerlanden van de EUvertraagt,
D. overwegende dat er volgens ramingen van de Wereldbank mondiaal elk jaar meer dan 1 biljoen USD
aan steekpenningen wordt betaald en dat volgens schattingen van de Afrikaanse Unie corruptie deAfrikaanse economieën jaarlijks meer dan 25 % van het Afrikaanse BBP kost,
E. overwegende dat corruptie een probleem is dat de samenleving als geheel raakt, dat corruptie in allerlei
vormen voorkomt en dat een uniforme strategie niet kan worden toegepast en dat alleen door eenbrede aanpak corruptie duurzaam kan worden teruggedrongen,
F. overwegende dat tal van spelers, waaronder politici, regeringsambtenaren, het maatschappelijk midden-
veld, de media, multinationale ondernemingen en internationale donors, een rol spelen bij de corruptie-bestrijding,
G. overwegende dat corruptie zowel een van de oorzaken als een van de gevolgen van conflictsituaties is,
H. overwegende dat corruptie een bedreiging is voor fundamentele menselijke behoeften, zoals de toegang
tot gezondheid en onderwijs,
I. overwegende dat corruptie een nevenproduct van zwak bestuur is en onlosmakelijk verbonden is met
de rol van de staat, en dat corruptie daarom moet worden bestreden met strategieën waarin goedbestuur wordt bevorderd,
J. overwegende dat transparantie en verantwoordingsplicht sleutelbegrippen zijn bij de bestrijding van
corruptie,
K. overwegende dat bijzondere aandacht moet worden besteed aan het verband tussen de illegale fabricage,
handel en vermarkting van handvuurwapens en lichte wapens en de corruptiepraktijken in zowel ont-
wikkelings- als ontwikkelde landen,
L. overwegende dat het zonder het bewustzijn en de inbreng van het maatschappelijk middenveld onmo-
gelijk is corruptie terug te dringen en dat daarbij toegang tot alle informatie essentieel is,
(1) PB C 67 E van 17.3.2004, blz. 255.
(2) PB C 103 E van 29.4.2004, blz. 550.2.12.2006 NL C 293 E/317 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 6 april 2006
M. overwegende dat het VN-Verdrag tegen corruptie uit 2003 het eerste internationale rechtsinstrument is
waarin wordt erkend dat alle staten zich moeten verplichten tot de repatriëring van activa, en datHongarije en Frankrijk de enige EU-lidstaten zijn die dit verdrag hebben geratificeerd,
N. overwegende dat het OESO-Verdrag van 1997 enkel kan worden ondertekend door de lidstaten van de
OESO en landen die ten volle deelnemen aan de Werkgroep van de OESO inzake omkoping bij inter-nationale handelstransacties,
1. verzoekt de Commissie zich bij het ontwerp van haar ontwikkelingsprogramma's meer in het bijzon-
der te richten op de vraagstukken verantwoordingsplicht en transparantie, aangezien zwakke verantwoor-dingsmechanismen corruptie in de hand werken;
2. benadrukt dat er meer aandacht dient te worden besteed aan de rol van het maatschappelijk midden-
veld bij het bevorderen van behoorlijk bestuur en het vrijwillig terugdringen van corruptie;
3. herinnert eraan dat volgens de gewijzigde Partnerschapsovereenkomst van Cotonou ernstige gevallen
van corruptie kunnen resulteren in raadplegingen krachtens artikelen 96 en 97 van de Overeenkomst;
4. onderstreept dat de nationale parlementen in de ontwikkelingslanden moeten worden gesteund in hun
werkzaamheden als budgettaire autoriteit door middel van een dialoog, informatie-uitwisseling en capaci-
teitsopbouw;
5. legt de nadruk op de belangrijke invloed die vrije en onafhankelijke media hebben in de strijd tegen
corruptie en vraagt meer steun van de EU voor projecten die dergelijke media helpen of versterken inpartnerlanden;
6. benadrukt de noodzaak te werken aan de opbouw en versterking van het rechtssysteem in de landen;7. onderstreept de belangrijke rol van vrouwen ook bij de bestrijding van corruptie en legt daarom de
nadruk op de behoefte aan meer en beter onderwijs voor vrouwen en meisjes en aan het bevorderen van dedeelname van vrouwen aan de politiek;
8. steunt de „publiceer wat je betaalt ”-campagne, waarin multinationale ondernemingen worden opge-
roepen om informatie openbaar te maken over betalingen aan regeringen;
9. legt de nadruk op het belang van investeringen in de ontwikkelingslanden en moedigt de Commissie
en de lidstaten aan de trend van dergelijke investeringen te volgen;
10. onderstreept het belang van de instelling van waakhonden door het maatschappelijk middenveld in
de ontwikkelingslanden, verbonden met de eis aan de regering om voor een stelsel van „checks and balan-
ces”te zorgen; verzoekt de Commissie dit proces te ondersteunen door een passend percentage van de
begrotingssteun uit te trekken voor waakhonden van maatschappelijke organisaties;
11. overwegende dat vaak ook de interne organisatie moet veranderen om corruptie aan te pakken en de
nadruk leggend op de behoefte aan de capaciteitsopbouw in centrale en lokale instellingen met het oog opde bestrijding van corruptie, met name gezien de stijging van de hulp die wordt verleend in de vorm vanbegrotingssteun;
12. onderstreept dat de toekenning van begrotingssteun altijd per geval moet worden voorafgegaan door
een zorgvuldige fiduciaire risicobeoordeling;
13. onderstreept dat begrotingssteun altijd uitgetrokken dient te worden voor een specifieke sector;
14. benadrukt dat alle verstrekte begrotingssteun vergezeld dient te gaan van een beleidsdialoog die erop
gericht is het openbaar financieel beheer (OFB) te verbeteren, waardoor het gevaar van corruptie of finan-cieel wanbeheer wordt verminderd;
15. dringt aan op meer transparantie in programma's voor begrotingssteun van de EU, o.a. door de
relevante informatie over de in het ontvangende land uitgegeven steun te publiceren, parlementen bij ditproces te betrekken en civiele partijen hierover te informeren;C 293 E/318 NL 2.12.2006 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 6 april 2006
16. dringt aan op steun voor efficiënte budgettaire controle met behulp van PETS (Public Expenditure
Tracking Surveys, onderzoek voor het natrekken van openbare uitgaven) door maatschappelijke organisatiesen nationale parlementen, dat duidelijk de „inkomsten ”en„uitgaven ”vergelijkt volgens de criteria van de
Commissie ontwikkelingssamenwerking van de OESO;
17. is van mening dat er specifieke sociale indicatoren moeten worden ontwikkeld om nauwkeuriger
gegevens te verkrijgen over de kwaliteit van het bestuur in de landen in kwestie, en wenst dat het maat-schappelijk middenveld op dit gebied een bredere rol krijgt;
18. verzoekt de EU als medevoorzitter van het PEFA-programma (Public Expenditure and Financial
Accountability, overheidsuitgaven en financiële verantwoordingsplicht), dat een geharmoniseerd kader biedtvoor de beoordeling van het fiduciaire risico in ontvangende landen, specifieke indicatoren op te nemenvoor het meten van de omvang van de corruptie;
19. verzoekt de Commissie de vastgestelde niveaus van corruptie te gebruiken om goed beheer te onder-
steunen en de nodige maatregelen tegen corrupte regimes te treffen;
20. verzoekt de Commissie met spoed beslissingen te nemen met betrekking tot de vermindering van de
buitenlandse schuld van ontwikkelingslanden;
21. onderstreept dat internationale donors hun activiteiten op het gebied van begrotingssteun nauw
moeten coördineren, teneinde de transparantie en de verantwoordingsplicht in het ontvangende land teversterken;
22. dringt er bij alle EU-lidstaten en alle landen die het VN-Verdrag tegen corruptie van 2003 hebben
ondertekend, op aan dit verdrag en de conventie ter bestrijding van corruptie door buitenlandse overheids-
ambtenaren in internationale handelstransacties van de OESO van 1997 te ratificeren;
23. verzoekt de OESO-lidstaten de mogelijkheid te overwegen om Cyprus, Letland, Litouwen en Malta
ten volle te laten deelnemen aan de Werkgroep van de OESO inzake omkoping bij internationale handels-transacties, wat deze landen in staat zou stellen om het OESO-Verdrag van 1997 te ondertekenen en teratificeren en verzoekt deze landen in afwachting hiervan op ruimere schaal gevolg te geven aan de herzieneaanbeveling van de Raad van ministers van de OESO van 23 mei 1997 inzake de bestrijding van omkopingvan buitenlandse ambtenaren bij internationale handelstransacties;
24. herinnert aan de belangrijke rol van regionale initiatieven, zoals het „African Peer Review Mecha-
nism”(APRM), bij het terugdringen van corruptie en het bevorderen van behoorlijk bestuur; onderstreept
dat de Afrikaanse landen deze initiatieven ten uitvoer moeten leggen en dat de Commissie en de lidstatenhiertoe technische en financiële bijstand moeten verlenen;
25. roept de lidstaten op zich zo snel mogelijk sterk te maken voor een juridisch bindend internationaal
instrument voor het opsporen en markeren van handvuurwapens en lichte wapens en hun munitie, enregionale initiatieven te steunen die de illegale handel in handvuurwapens en lichte wapens en hun munitiein de ontwikkelingslanden aanpakken;
26. dringt aan op sterkere naleving van het „transparantie-initiatief van de extractieve bedrijfstakken ”en
meer engagement terzake, teneinde ervoor te zorgen dat informatie over betalingen tussen regeringen van
ontwikkelingslanden en multinationale ondernemingen openbaar wordt gemaakt;
27. verzoekt lidstaten met financiële centra alle juridische en administratieve maatregelen te nemen die
nodig zijn om illegaal verkregen gelden te kunnen repatriëren naar het land van herkomst; onderstreeptverder de behoefte aan capaciteitsopbouw, waarbij de nadruk moet liggen op het voorkomen van diefstalvan activa en wanbeheer en verduistering van overheidsmiddelen;
28. dringt erop aan dat de Commissie en de lidstaten een internationaal systeem van zwarte lijst invoeren
waarmee voorkomen wordt dat banken grote geldbedragen uitlenen aan corrupte regimes of personen die
een regering vertegenwoordigen;
29. verzoekt de Commissie en de lidstaten alle openbare verkoop- of aanbestedingscontracten uit te
sluiten met bedrijven waarvan werknemers zich hebben ingelaten met corrupte activiteiten met regerings-ministers of -ambtenaren of op enige andere manier in een ontwikkelingsland, indien deze werknemers nietdisciplinair worden vervolgd; dringt er verder bij de lidstaten op aan dergelijke gevallen aan de bevoegdegerechtelijke autoriteiten te rapporteren zodat er een onderzoek komt naar deze individuen en zij zich invoorkomend geval voor een rechtbank zullen moeten verantwoorden;2.12.2006 NL C 293 E/319 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 6 april 2006
30. onderstreept dat het gevaar van corruptie zeer groot is bij openbare aanbestedingsprocedures en dat
bijgevolg transparante aanbestedingsvoorschriften en -procedures prioritair dienen te worden gesteld;
31. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
P6_TA(2006)0142
Darfour
Resolutie van het Europees Parlement over Darfour
Het Europees Parlement ,
—onder verwijzing naar zijn eerdere resoluties over dit onderwerp, o.a. die van 16 september 2004 over
de Darfour-regio in Soedan (1), en de resolutie van de ACS-EU Paritaire Parlementaire Vergaderings,
ACS-EU 3777/05 van 21 april 2005 over de situatie in Soedan (2),
—gelet op het communiqué van de Vredes en Veiligheidsraad van de Afrikaanse Unie van 10 maart 2006,
—gelet op de Humanitaire Staakt-het-vuren-overeenkomst van 8 april 2004,
—gelet op het mandaat van de Missie van de Afrikaanse Unie in Soedan dat in oktober 2004 is verlengd,
—gelet op de nog steeds voortdurende vredesonderhandelingen in Abuja,
—gelet op de bevindingen van zijn missies in februari 2004, augustus/september 2004 en de bevindingen
van de ACS-EU-missie van maart 2005,
—onder verwijzing naar artikel 115, lid 5 van het Reglement,
A. overwegende dat Jan Pronk in zijn rapport aan de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties heeft vast-
gesteld dat er in Darfour nog steeds wordt gemoord, verkracht en dat de schendingen van de mensen-rechten voortduren waarbij verkrachting en seksueel geweld zowel binnen als buiten de IDP-kampenonverminderd voortgaan,
B. overwegende dat het staakt-het-vuren in de regio niet wordt geëerbiedigd terwijl de rebellen van het
Soedanese Bevrijdingsleger (SLA) hun staakt-het-vuren steeds meer schenden en overwegende dat derebellen van de Justice en Equality Movement (JEM) hebben verklaard dat zij zelfbeschikking van deregio zullen vragen tenzij er spoedig een oplossing voor het conflict komt,
C. overwegende dat de regering van Soedan de Janjaweed militie nog steeds actief steunt niet alleen door
de bendes te bewapenen maar ook via directe deelname aan aanvallen op dorpen met terreinwagens (
3)
met ooggetuigenverslagen over beschietingen vanuit regeringshelicopters (4),
D. overwegende dat de missie van de Afrikaanse Unie in Soedan tot 30 september 2006 is verlengd
waarna de internationale aanwezigheid rechtstreeks door de VN zal worden gegarandeerd,
E. overwegende dat de regering van Soedan heeft gezegd dat een dergelijke VN-operatie neerkomt op
kolonialisme en dat zij heeft gedreigd uit te treden uit de Afrikaanse Unie wanneer dit gebeurt,
(1) PB C 140 E van 9.6.2005, blz. 153.
(2) PB C 272 van 3.11.2005, blz. 43.
(3) Zoals gedocumenteerd in het rapport van de Staakt-het-vuren-commissie van de Afrikaanse Unie nr. 96/05 over de
beweerde aanval op de markt van Umm Zoor op 16 juli 2005 waarin is geconstateerd dat de schending van hetstaakt-het-vuren is bedreven door de Janjaweed en de door de regeringsstrijdkrachten van Soedan.
(
4) Zoals gedocumenteerd in het meest recente rapport van het Bureau van de Hoge Commissaris voor Mensenrechten
over Soedan, gepubliceerd op 27 januari 2006, blz. 10-11.C 293 E/320 NL 2.12.2006 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 6 april 2006