ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 134 
 
 
 
Vol. 1984/0 051 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(84) 1 34 def.
Brussel, 11 april 1984
Controles en formaliteiten in het intracommunautaire
goedernverkeer 
- Analyse en oplossingen -
(Mededeling van de Commissie aan de Raad)
COM(84) 134 def,

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
Controles en formaliteiten in het intracommunautaire
goederenverkeer
- Analyse en oplossingen -
De jongste gebeurtenissen aan diverse grensovergangen en op een aantal 
Europese wegen, met name in het Alpengebied, hebben aangetoond dat de afschaffing 
van de controles en formaliteiten aan de binnengrenzen van de Gemeenschap 
tot de eerste prioriteiten van de Europese politiek moet worden gerekend.
De kilometerslange rijen vrachtwagens die gedurende vele dagen aan de diverse 
grensposten tot stilstand kwamen, spraken op spectaculaire wijze tot de ver­
beelding van de Europese burger en hebben alle verantwoordelijken de overtuiging 
bijgebracht dat voor deze ernstige moeilijkheden ten spoedigste oplossingen 
moeten worden gevonden.
Begin december 1982 verklaarde de Europese Raad te Kopenhagen dat het 
opheffen van de grenzen één van de eerste prioriteiten van het communautaire 
beleid was. De recente gebeurtenissen hebben hem daarin gelijk gegeven :  de 
Europese burger - zowel de vrachtwagenchauffeur als de toerist of de grensarbeider 
is niet langer bereid het bestaan van binnengrenzen in Europa in hun huidige 
vorm te aanvaarden. Meer dan 26 jaar na de oprichting van de Gemeenschap is het 
niet meer mogelijk hem ervan te overtuigen dat de controles aan de grenzen, 
met het tijdverlies en de kosten welke deze met zich brengen en de aanslag 
die zij plegen op het gevoel van individuele vrijheid, verenigbaar zijn met de 
idee van Europese eenwording. Overigens hebben de Lid-Staten in de artikelen 2 
en 3 van het Verdrag zich o.m. ertoe verbonden nauwere onderlinge betrekkingen 
te bevorderen en alle belemmeringen voor het vrije verkeer van personen, goederen 
en diensten op te heffen.
De recente gebeurtenissen hebben aangetoond dat het noodzakelijk is dat de 
communautaire instanties de richtsnoeren van de Europese Raad zonder dralen ten 
uitvoer leggen. Het ogenblik is namelijk gekomen voor een beslissende stap 
in de richting van een totale afschaffing van de binnengrenzen, hetgeen 
evenwel een doeltreffende en grootscheepse actie van de Raad vereist.

- 2 -
Deze mededeling heeft, behalve het opstellen van een eerste balans van de 
situatie (eerste deel), in hoofdzaak ten doel, een overzicht te geven van de 
talrijke voorstellen welke de Commissie reeds met steun van het Europese Parlement 
en het Economisch en Sociaal Comité heeft uitgewerkt. Voorstellen die, wanneer 
zij snel door de Raad zouden worden goedgekeurd, de controles en formaliteiten aan 
de grenzen in het intracommunautaire handelsverkeer aanzienlijk zouden kunnen 
beperken. De Commissie doet derhalve een beroep op de Raad om zich ten 
spoedigste uit te spreken over de hem voorgelegde voorstellen die onder de punten 
II - IV van het tweede gedeelte van deze mededeling zijn uiteengezet.

INHOUDSOPGAVE
PEEL 1 - ANALYSE VAN DE SITUATIE EN DE MOEILIJKHEDEN
i- het overschrijden  van de grenzen door vervoermiddelen
II -  DE "DOUANEFORMALITEITEN" IN HET INTRACOMMUNAUTAIRE GOEDERENVERKEER
1·  Verplaatsing van de formaliteiten en controles naar een in het binnenland 
gelegen plaats in de Lid-Staten - Het communautair douanevervoer
a) Vergemakkelijking van het handelsverkeer
b) Onnodige complicatie van de grensformaliteiten in de praktijk
c) Redenen waarom de in de Regeling Communautair Douanevervoer vastgelegdi 
faciliteiten niet worden benut
2-  Formaliteiten in verband met de in- of uitklaring als zodanig
3- De diergeneeskundige, sanitaire en fytosanitaire controles
111·  PROBLEMEN IN VERBAND MET DE VOOR DE CONTROLE BESCHIKBARE MIDDELEN EN
DE VOORWAARDEN WAARONDER DEZE PLAATSVINDT (personeel, materieel, voor de 
controles beschikbare ruimten, ...)
IV. BELEMMERINGEN DIE HET GEVOLG ZIJN VAN DE WIJZE WAAROP DE ADMINISTRATIEVE 
ACTIVITEITEN WORDEN VERRICHT
DEEL 2 - OPLOSSINGEN
I. NALEVING VAN DE COMMUNAUTAIRE WETGEVING
II- MAATREGELEN OP HET GEBIED VAN HET GOEDERENVERKEER 
I -  Communautair douanevervoer
2. Indirecte belastingen- 3 -

- 4 -
3. Eenheidsdocument
4. Diergeneeskundig/ sanitair en fytosanitair gebied
5. Monetaire compenserende bedragen
III. MAATREGELEN OP HET GEBIED VAN HET VERVOER
1. Richtlijn 83/643/EEG betreffende het vergemakkelijken van de controles 
en formaliteiten
2. Vrijstelling voor brandstoffen
3. Infrastructuur
4. Diversen
IV. ONDERHANDELINGEN MET DERDE LANDEN VAN DOORVOER

- 5 -
DEEE 1 - analyse van de situatie en de moeilijkheden
I· HET OVERSCHRIJDEN VAN DE GRENZEN DOOR VERVOERMIDDELEN
Onder de diverse wijzen van vervoer bekleedt het wegvervoer - wegens 
zijn omvang, het aantal en de mobiliteit van de erbij betrokken eenheden en 
het geheel van voordelen en beperkingen welke het met zich brengt - een 
^jzondere plaats in de problematiek van het vrije goederenverkeer.
Het wegvervoer als zodanig is aan talrijke, dikwijls sterk uiteenlopende 
voorschriften onderworpen :
vooral het grensoverschrijdend vervoer is aan contingentering onderworpen;
- bij het overschrijden van de grenzen wordt het voertuig aan andere 
voorschriften onderworpen, met name wat betreft
.  de technische conformiteitseisen waaraan het moet voldoen, inzonderheid 
ten aanzien van het gewicht en de toelaatbare afmetingen,
.  de fiscale bepalingen, met name wat betreft de belastingen waaraan de 
in de reservoirs aanwezige brandstof is onderworpen;
- in sommige Lid-Staten brengt het gebruik van het wegennet bijkomende kosten 
met zich;
- het vervoer is in de verschillende landen aan controles - zij het niet 
overal met dezelfde intensiteit - op de naleving van de sociale wetgeving 
(rij- en rusttijden) en aan streng statistisch toezicht onderworpen.
Al deze voorschriften geven aanleiding tot :
- fysieke controles van het voertuig, zoals het bepalen van het totaal gewicht, 
het verrichten van de nodige metingen, het peilen van de inhoud van het 
brandstofreservoi r;
- controles van de documenten en andere formaliteiten, zoals het afstempelen 
van ritmachtigingen, de afgifte van statistiekformulieren, het betalen
van heffingen in geld in de valuta van het betrokken land, het in ontvangst 
nemen van een exemplaar in drievoud voor de tijdelijke invoer van het

- 6 -
voertuig, het overleggen van een rijbewijs of vervoervergunning of van 
andere certificaten ten bewijze dat het voertuig aan bepaalde voorschriften 
voldoet.
Deze formaliteiten en controles vinden meestal aan de grenzen plaats, in de 
overweging dat het voertuig daar om andere redenen toch halt moet houden. 
Ofschoon het groeperen van formaliteiten aan de grenzen op het eerste gezicht 
een logische oplossing lijkt, verergert zulks alleen maar de vertragingen 
en opstoppingen aan de grensovergangen. Het verrichten van de formaliteiten 
en controles, die op zich betrekkelijk eenvoudig kunnen lijken, neemt 
afhankelijk van de snelheid en doelmatigheid waarmee de administraties aan 
de grenzen hun werk verrichten, dikwijls onevenredig veel tijd in beslag, 
vooral wanneer onregelmatigheden worden geconstateerd.
De situatie is wat dit betreft niet overal gelijk en de afwikkeling van de 
formaliteiten verloopt aan de ene grenspost aanzienlijk vlotter dan aan de 
andere. Onderzoek heeft aangetoond dat in 1982 de voertuigen voor wegvervoer 
aan de binnengrenzen van de Gemeenschap gemiddeld 80 minuten werden opgehou­
den. De hieraan verbonden kosten werden op 30/40 Ecu per voertuig/uur 
geraamd.
Bij dit onderzoek is overigens ook gebleken dat de "bottlenecks", met name 
te Kiefersfelden aan de Brenner of aan de doorgang Mont-Blanc/Entrèves 
voor het verkeer van en naar Italië, dikwijls voor spectaculaire moeilijkheden 
hebben gezorgd. Het grootste gedeelte van het wegvervoer gebruikt deze 
belangrijke grensovergangen tussen het noorden en het zuiden van de Europese 
Gemeenschap. In 1983 zijn 840.000 v'achtwagens de Brenner in beide richtingen 
gepasseerd - hetgeen op een daggemiddelde van 3.000 vrachtwagens neerkomt - 
terwijl aan de Mont-Blanc 440.000 voertuigen werden geregistreerd (1).
Hieruit blijkt dat de oplossing niet in een concentratie van formaliteiten 
en controles aan de grens zelf moet wo-Hen gezocht. Slechts een zeer beperkt 
aantal controles, bijvoorbeeld het peilen van de brandstofreservoirs, is 
minder geschikt om op een andere plaats dan de grens te worden verricht.
(1) De overeenkomstige cijfers (1983) voor, bijvoorbeeld, Padborg (Duits-Deense 
grens) en Aken (Duits-Belgische grens) bedragen respectievelijk 640.000 en 
960.000 vrachtwagens.

- 7 -
Andere controles daarentegen zoals die van de ritmachtigingen of tiet 
gewicht en de afmetingen van voertuigen en in verband met de naleving van 
de beschermende maatregelen van sociale aard, kunnen beter in het binnen­
land worden verricht, hetzij op de plaats van bestemming, hetzij tijdens 
het vervoer door middel van steekproeven.
II. DE "DOUANEFORMALITEITEN" IN HET INTRACOMMUNAUTAIRE GOEDERENVERKEER
Ofschoon de douanerechten reeds 15 jaar geleden werden afgeschaft, 
dienen goederen bij "invoer" nog steeds te worden "ingeklaard". Hoewel 
de communautaire voorschriften sedert 1970 de mogelijkheid bieden deze 
formaliteiten (inclusief die in verband met de "uitvoer" in het land van 
verzending) in de betrokken Lid-Staten te verrichterv vinden zij nog al te 
dikwijls aan de grens plaats, hetgeen tot oponthoud en verkeersopstoppingen 
lei dt.
1. Verplaatsing van de formaliteiten en controles naar een in het binnenland 
gelegen plaats in de Lid-Staten - het communautair douanevervoer
a) Vergemakkelijking van het handelsverkeer
Het communautair douanevervoer, dat op een systeem van verregaand 
administratieve samenwerking gebaseerd is, maakt het in beginsel mogelijk 
de grenzen snel te overschrijden en de administratieve formaliteiten.

- 8 -
de "irr en uitklaring", al naar. gelang het geval dichtbij de vestigingsplaats 
van de "exporteur" of de "importeur" te verrichten. De voorschriften 
voorzien voor de laatstgenoemden in aanzienlijke vereenvoudigingen van 
deze formaliteiten bij vertrek en aankomst, ofschoon bepaalde formaliteiten 
zoals het gebruik van formulieren T1 of 12 en van de kennisgeving van 
doorgang, alsmede het stellen van zekerheid ter dekking van de eventueel 
verschuldigde rechten en heffingen, noodzakelijk blijven. Bovendien 
kunnen de goederenzendingen in het kader van de Regeling Communautair 
Douanevervoer de grens zelfs buiten de openingstijd van het douanekantoor 
passeren.
b) Onnodige complicatie van de grensformaliteiten in de praktijk
Opdat de goederen tijdens het vervoer beter zouden kunnen worden gevolgd, 
dient bij binnenkomst in de betrokken Lid-Staat een kennisgeving van 
doorgang te worden overgelegd. Dit is de enige formaliteit die volgens 
de Regeling Communautair Douanevervoer aan de grens moet worden vervuld.
Zij neemt slechts enkele seconden in beslag, doch de Commissie heeft onlangs 
geconstateerd dat aan bepaalde grenzen aanvullende formaliteiten worden 
opgelegd, hetgeen in strijd is met het communautair recht. Zo worden 
zendingen soms tweemaal geregistreerd, hetgeen aan de grens aanleiding 
geeft tot bijkomende formaliteiten zoals het inhouden van een gedeelte 
van de doorvoerdocumenten en, in voorkomend geval, het nemen van 
fotocopieën. Een en ander gaat bovendien gepaard met het inwinnen van 
informatie, andere dan die in verband met de persoon van de chauffeur, 
welke reeds op de kennisgevingen van doorgang en de doorvoerdocumenten 
voorkomt. Dit oponthoud van de voertuigen en de goederen aan de grens 
gedurende de tijd die voor het vervullen van deze formaliteiten is vereist, 
is de oorzaak van onnodige en ongerechtvaardigde wachttijden en opstoppingen.
Een ander probleem vloeit voort uit het feit dat de vrachtwagen in 
talrijke gevallen niet aan het begin .n do reis wordt verzegeld, zoals 
de communautaire wetgeving voorschrijft. Wanneer een dergelijk voertuig 
aan de Oostenrijkse of Zwitserse grens arriveert, (1) dienen de
— ________________ ... /...
(1
) Oostenrijk en Zwitserland hebben met de Gemeenschap bijzondere overeenkomsten 
in verband met de toepassing van de voorschriften betreffende communautair 
douanevervoer gesloten (PB L 294 van 19.12.1972).(1) Oostenri j k en ZwitserLand hebben met de Gemeenschap bijzondere overeenkomsten 
in verband met de toepassing van de voorschriften betreffende communautair 
douanevervoer gesloten (PB L 294 van 19.12.1972).

- 9 -
douaneautoriteiten van deze Landen derhalve systematisch verzegelingen 
aan te brengen, hetgeen aan deze grenzen bijkomende wachttijden ver­
oorzaakt .
c) Redenen waarom de in de Regeling Communautair Douanevervoer vastgelegde 
faciliteiten niet worden benut
Ofschoon de Regeling Communautair Douanevervoer voorziet in de mogelijkheid 
goederen in het binnenland "in en uit te klaren", moet worden geconstateerd 
dat de administratieve formaliteiten in verband met het intracommunautaire 
handelsverkeer in talrijke gevallen nog steeds rechtstreeks aan de grenzen 
worden verricht. Hierdoor wordt de doorstroming van het verkeer aan de 
grensovergangen ten zeerste bemoeilijkt.
De redenen waarom de betrokkenen de door de Regeling Communautair Douanevervoer 
geboden voordelen en faciliteiten niet benutten, verdienen enige toelichting :
- in de Lid-Staten wordt het vervullen van de formaliteiten in het algemeen 
toevertrouwd aan douaneagenten of -commissionairs die, wat de in- en
uitklaringsformaliteiten betreft, vrijwel een monopoliepositie bezitten. 
Aangezien deze commissionairs van oudsher bij de grensposten gevestigd 
zijn, geven zij er de voorkeur aan en leggen zij dikwijls ook de verplich­
ting op dat al de formaliteiten aan de grens zelf worden vervuld. Dit 
geldt ook wanneer de handelaar op eigen initiatief de hulp van een 
douaneagent of -commissionair inroept;
- de douanekantoren aan de grenzen zijn dikwijls langer geopend dan die 
in het binnenland;
- wanneer het groupage-zendingen betreft of wanneer de goederen naar verschil­
lende in het binnenland gelegen plaatsen van hetzelfde land dienen te 
worden vervoerd of de definitieve bestemming van de zending nog nie* bekend 
is, lijkt het wenselijk de goederen rechtstreeks aan de grens in te klaren;
- in bepaalde omstandigheden is de Regeling Communautair Douanevervoer kennelijk 
niet voldoende aantrekkelijk om de betrokkenen ertoe te bewegen de inklaring 
in het binnenland te verrichten. Bij vervoer tussen twee aan elkaar grenzende 
Lid-Staten, bijvoorbeeld, kan het eenvoudiger lijken de in- en uitvoerforma-
li tei ten aan de grens te vervullen, daar een transactie in het kader van het 
douanevervoer steeds met zekerheidstelling gepaard gaat. Daar komt nog bij

- 10 -
dat de vereenvoudigingen bij vertrek en aankomst naar goeddunken 
door de nationale administraties worden toegestaan en dat sommigen zich 
wellicht liberaler opstellen dan anderen. De gebruiker heeft zodoende 
geen zekerheid omtrent de voordelen die hem door de regeling worden geboden 
en besluit derhalve ervan af te zien;
- tenslotte dienen aan de grensposten nog andere controles dan de eigenlijke 
douanecontroles te worden verricht (bijvoorbeeld van de vervoermiddelen, 
om diergeneeskundige redenen) waarvoor het voertuig toch halt dient te 
houden, een omstandigheid die niet tot gebruikmaking van de Regeling 
Communautair Douanevervoer stimuleert. In dergelijke gevallen kan het voor 
de betrokkene eenvoudiger lijken de formaliteiten in verband met de 
"in- of uitklaring" terzelfder tijd rechtstreeks aan de grens te verrichten.
2. Formaliteiten in verband met de in- of uitklaring als zodanig
De inklaringsprocedure blijft hetzelfde, ongeacht of zij na afloop 
van het communautair douanevervoer in het binnenland wordt verricht, dan wel 
rechtstreeks aan de grens Dij binnenkomst in een Lid-Staat. Aan de grens, 
waar de parkeermogeLijkheden voor de voertuigen in het algemeen beperkt zijn, 
verloopt alles echter veel moeizamer. Bovendien zij opgemerkt dat de inklaring 
op de plaats van bestemming in bepaalde gevallen zelfs in de bedrijfsruimten van 
de geadresseerde kan plaatsvinden.
In het handelsverkeer met derde landen behelst de inklaringsprocedure 
ook de toepassing van eventuele handels -olitieke maatregelen en de invordering 
van invoerrechten. In het intracommunautaire goederenverkeer daarentegen 
wordt de inklaringsprocedure, behalve voor het verzamelen van statistische 
gegevens, in hoofdzaak gehandhaafd voor het invorderen van belastingen bij invoer, 
- voornamelijk BTW - ofschoon sommige goederen, met name landbouwprodukten, 
bovendien aan bepaalde bijzondere belastingen en bedragen zijn onderworpen 
(accijnzen, MCB's ...).

- 11 -
Indien voor deze Laatste de invorderingsprocedure nog met het 
vervullen van de "douaneformaliteiten" Lijkt te moeten samengaan, zoals 
voor douanerechten het geval is (1), kan de BTW/ die wegens zijn structuur 
in de verschillende stadia van het economisch circuit kan worden 
ingevorderd, niet worden beschouwd als een belastingelement dat nood­
zakelijkerwijze met de inklaringsprocedure is verbonden. In alle ge­
vallen waarin belastingplichtigen aan BTW onderworpen goederen invoeren, 
zouden de berekening van het bedrag en de daadwerkelijke invordering 
ervan gemakkelijk kunnen worden gescheiden en worden opgenomen in de 
periodieke aangiften welke de belastingplichtigen bij zijn belasting­
kantoor, overlegt.
De eventuele verificatie van de ingevoerde goederen en het 
verzamelen van statistische gegevens betreffende de handel tussen 
Lid-Staten kunnen voor het grootste gedeelte eveneens buiten de in­
klaringsprocedure om worden gedaan. In de meerderheid van de gevallen 
kan het verzamelen van statistische gegevens namelijk aan de hand van 
recapitulatieve aangiften door de invoerende ondernemingen plaatsvinden 
(en door de uitvoerende bedrijven bij verzending). De eventuele controle 
van de goederen kan steekproefsgewijze, hetzij ter bestemming, hetzij 
tijdens het vervoer plaatsvinden.
In het kader van de "in- en uitklaringsprocedure" en de daarmee 
verband houdende "uitvoerprocedure" dient een groot aantal formulieren, 
dikwijls verschillend van de ene Lid-Staat tot de andere, te worden 
ingevuld en overgelegd. Voor zover de Commissie bekend (en deze kennis 
is bij gebrek aan een systematisch onaerzoek vermoedelijk onvolledig) 
worden in het handelsverkeer tussen de tien Lid-Staten momenteel ongeveer 
zeventig verschillende soorten formulieren gebruikt. Het zal derhalve 
geen verwondering baren dat de chauffeurs van voertuigen bij het over­
schrijden van de grens en/of bij het vervullen van de inklaringsprocedure 
dikwijls niet in orde zijn met hun documenten (door vergetelheid, ver­
warring of omdat ze niet op de hoogte zijn van een recente wijziging), 
met alle problemen, vertragingen en verwikkelingen welke een dergelijke 
situatie meebrengt.
(1) Alle gevallen van "bijzondere invordering" dienen afzonderlijk aan 
een grondig onderzoek te worden onderworpen.

- 12 -
3. De diergeneeskundige, sanitaire en fytosanitaire controles
In sommige gevallen gaat de in- en uitklaring gepaard met andere 
formaliteiten en controles van diergeneeskundige, sanitaire of fyto­
sanitaire aard, in de vorm van een onderzoek van de certificaten en de 
goederen, met inbegrip van monsternemingen met het oog op laboratorium- 
analyses. Deze controles geven dikwijls aanleiding tot aanzienlijke 
vertragingen, soms van verscheidene dagen, zoals blijkt uit de klachten 
welke de Commissie hieromtrent ontvangt.
Dikwijls zijn de oorzaken van organisatorische aard of zijn de 
problemen aan een gebrek aan gespecialiceerd personeel te wijten. Bovendien 
zijn niet alle grensposten gemachtigd dergelijke controles uit te voeren, 
hetgeen grote omwegen noodzakelijk kan maken. Het aantal uren tijdens 
welke dergelijke controles kunnen worden verricht is merkelijk kleiner 
dan het aantal openingsuren van de douanekantoren. In bepaalde landen 
en aan bepaalde grensposten zijn veel te weinig dierenartsen beschikbaar.
De belangrijkste belemmeringen voor het handelsverkeer vloeien 
niettemin voort uit het feit dat in bepaalde Lid-Staten alle zendingen 
van landbouwprodukten aan een systematische controle worden onderworpen.
Dit geldt zowel voor goederen uit sectoren welke op het niveau van de 
Gemeenschap geharmoniseerd zijn, bijvoorbeeld rundvlees, varkensvlees 
en pluimvee, als voor goederen van de niet-geharmoniseerde sectoren 
zoals melk, zuivelprodukten en schapevlees.
In het eerste geval voorziet ie communautaire wetgeving uitsluitend 
in een verificatie van het door de bevoegde autoriteiten van de 
Lid-Staten van verzending afgegeven certificaat waaruit blijkt dat de 
produkten aan de sanitaire en diergeneeskundige voorschriften beantwoorden. 
Slechts in geval van redelijk vermoeden is een fysiek onderzoek van de 
goederen toegestaan. Overigens lijkt het overdreven te eisen, zoals 
dikwijls gebeurt, dal het certificaat >or een dierenarts wordt onder­
zocht. Voor produkten van de niet-geharmoniseerde sectoren staat het 
communautair recht evenmin een systematische controle van de goederen 
toe. Deze voorschriften voorzien in principe in steekproefcontroles, 
met dien verstande dat een meer diepgaand onderzoek is toegestaan wan­
neer zulks uit hoofde van het bepaalde in artikel 36 van het EEG-Verdrag 
gerechtvaardigd is.

- 13 -
III. PROBLEMEN IN VERBAND MET DE VOOR DE CONTROLE BESCHIKBARE MIDDELEN EN DE 
VOORWAARDEN WAARONDER DEZE PLAATSVINDT
(Personeel, materieel, voor de controles beschikbare ruimten ...)
Het gebrek aan middelen voor het verrichten van de controles wordt 
dikwijls als de belangrijkste oorzaak van de problemen aan de grenzen 
genoemd.
De Commissie is zich ervan bewust dat de mate waarin deze problemen 
worden aangevoeld sterk afhankelijk is van de bijzondere omstandigheden 
of situaties waarin zij voorkomen, ongeacht of het gaat om moeilijkheden 
in verband met de infrastructuur van controleruimten, de voor de verificatie 
van de vervoermiddelen en goederen ter beschikking gestelde middelen of 
om problemen die het gevolg zijn van een gebrek aan personeel of een te 
korte openingstijd, dan wel om moeilijkheden in verband met de informatica- 
uitrusting.
Er mag wat dit betreft niet worden van uitgegaan dat iedere ver­
betering van de situatie in het handelsverkeer en elke vergemakkelijking 
van het vrije goederenverkeer noodzakelijkerwijze en voornamelijk door 
een verbetering van de middelen en voorwaarden van de controle dient plaats 
te vinden. Ofschoon maatregelen op dit gebied niet worden uitgesloten, mag 
niet uit het oog worden verloren en dient te worden onderstreept dat de 
inspanningen in hoofdzaak moeten worden gericht op maatregelen ter vereen­
voudiging van de formaliteiten en de wettelijke of administratieve voor­
schriften, die nog steeds te zwaar drukken op het verkeer van goederen en 
vervoermiddelen binnen de Gemeenschap Ofschoon het gevaar hiervoor met 
moet worden overdreven, dient toch te worden gevreesd dat wanneer de pro­
blemen in verband met de middelen en voorwaarden voor de controle uit 
technisch oogpunt zijn opgelost, de wil tot vereenvoudiging van de formali­
teiten zal afnemen en zijn prioritair karakter zal verliezen.
IV. BELEMMERINGEN DIE HET GEVOLG ZIJN VAN L WIJZE WAAROP DE ADMINISTRATIEVE 
ACTIVITEITEN WORDEN VERRICHT
Afgezien van deze vaststellingen dient te worden onderstreept dat 
de wijze waarop de administratieve douaneactiviteiten plaatsvinden dikwijls 
een afschrikkende werking heeft en zodoende een belemmering vormt voor het 
handelsverkeer tussen de Lid-Staten. Dit is met name het gevat wanneer

- 14 -
- de toepassingsvoorschriften van de controles aan de grenzen stringenter 
zijn dan noodzakelijk is en als zodanig een belemmering voor het intra­
communautaire handelsverkeer vormen (systematische of overdreven controles, 
nieuwe controles bij invoer wanneer in de Lid-Staat van uitvoer reeds 
soortgelijke controles werden verricht, enz.);
- de in- en uitklaringsprocedures een bron van moeilijkheden, vertragingen 
of kosten vormen die buiten verhouding staan tot wat voor dergelijke 
handelingen normaal is en die niet gerechtvaardigd zijn voor de doel­
stellingen welke ermee worden nagestreefd, zoals een goed administratief 
beheer, doelmatigheid (beperking van het aantal plaatsen van binnenkomst, 
te korte openingstijden, enz.);
- de betrokkenen bij het vervullen van de in- en uitklaringsprocedure 
bepaalde kosten worden aangerekend of andere financiële lasten worden 
opgelegd (1) (bijvoorbeeld zelfs voor in- en uitklaring tijdens de 
officiële kantooruren);
- de door de douaneautoriteiten toegepaste sancties ongerechtvaardigd zijn 
of niet in verhouding staan tot de geconstateerde inbreuken (verschil 
tussen een administratieve vergissing en een valse aangifte, bijvoorbeeld 
het wegzenden van een chauffeur omdat hij de grenspost niet in de taal 
van het land van bestemming heeft vermeld);
- in het intracommunautaire handelsverkeer formaliteiten zoals vergunningen 
of dergelijke, administratieve of technische visa, overlegging van 
certificaten van oorsprong, enz. dienen te worden vervuld welke niet in 
overeenstemming zijn met het communautair recht;
- de Lid-Staten nalaten passende maat. egelen te nemen tegen praktijken 
die het handelsverkeer verstoren of belemmeren.
(1) Opgemerkt zij wat dit betreft dat het Hof van Justitie van de Europese 
Gemeenschappen onlangs een uitspraak heeft gedaan waarin het verklaart 
dat deze kosten en heffingen als heffingen van gelijke werking als 
douanerechten dienen te worden beschouwd. Het Hof heeft geweigerd 
deze procedures als dienstverlening ten gunste van de betrokkenen te 
beschouwen waarvoor een vergoeding kan worden geëist (zaken 132 en 
133/82 Commissie/België, Luxemburg, nog niet gepubliceerd).

- 15 -
DEEL 2 - OPLOSSINGEN
De Commissie is zich ervan bewust dat haar analyse van de 
moeilijkheden op het gebied van het verkeer van goederen en trans­
portmiddelen binnen de Gemeenschap onvolledig is en niet alle moge­
lijke situaties weergeeft. In de praktijk treden soms al naar 
gelang van de Lid-Staat, de verkeersdichtheid, het soort goederen 
dat wordt vervoerd of de betrokken periode, aanzienlijke verschillen 
op.
Niettemin dienen voor alle duidelijk geïdentificeerde pro­
blemen ten spoedigste oplossingen te worden gezocht. Het komt erop 
aan de reeds genomen maatregelen daadwerkelijk uit te voeren of 
aan te passen, de reeds door de Commissie voorgestelde maatregelen 
onverwijld goed te keuren, de nieuwe maatregelen die de Commissie 
zal voorstellen ten uitvoer te leggen en vooral, de bestaande wet­
geving strikter toe te passen.
I. NALEVING VAN DE COMMUNAUTAIRE WETGEVING
Daar werd geconstateerd dat de belemmeringen aan de grenzen 
dikwijls het gevolg zijn van een onjuiste toepassing van het commu­
nautair recht, hetzij van welbepaalde voorschriften, hetzij van 
rechtstreeks uit het Verdrag voortvloeiende beginselen, acht de 
Commissie een striktere naleving van c** * vigerende bepalingen on­
ontbeerlijk.
De Commissie is namelijk vastbesloten meer dan voorheen 
gebruik te maken van alle middelen waarover zij beschikt om de 
achterhaalde formaliteiten die niet in overeenstemming zijn met 
het communautair recht en die buitensr 'ge en discriminerende 
consequenties hebben, op te heffen, dovendien zal zij maatrege­
len nemen om te verzekeren dat de uit hoofde van de communautaire 
bepalingen aangegane verbintenissen ten volle worden nageleefd.

- 16 -
De Commissie is voornemens de communautaire wetgeving strikt toe te 
passen om te verzekeren dat de voorschriften betreffende de forma­
liteiten en controles aan de grenzen op een uniforme en voor de betrok­
kenen gunstige wijze worden uitgevoerd.
In dit verband zij herinnerd aan het standpunt dat het Hof 
van Justitie heeft ingenomen ten aanzien van de wettigheid van de 
controles en formaliteiten aan de grenzen.
Het Hof heeft bevestigd dat deze formaliteiten verboden zijn (1) 
en heeft verklaard dat :
"behoudens de in het Gemeenschapsrecht zelf vervatte uitzonderingen, 
de artikelen 30 en 34 in de weg staan aan de toepassing, in de intra­
communautaire betrekkingen, van een nationale wetgeving waarbij, zij 
het zuiver formeel, het vereiste van in- of uitvoervergunningen of 
enig ander soortgelijk middel zou worden gehandhaafd".
Ten aanzien van de controles heeft het Hof het standpunt 
ingenomen dat deze controles (2) :
"nog slechts gerechtvaardigd zijn voor zover zij noodzakelijk zijn 
voor de toepassing van de in artikel 36, EEG-Verdrag bedoelde uit­
zonderingen op het vrije verkeer; voor de heffing van binnenlandse 
belastingen als bedoeld in artikel 95, EEG-Verdrag, in gevallen 
waarin de grensoverschrijding op een lijn kan worden gesteld met de 
situatie die voor binnenlandse goederen het belastbare feit oplevert; 
voor de controles van het transitoverkeer, en, tenslotte, wanneer 
zij onontbeerlijk blijken om redelijk volledige en juiste gegevens 
over de intracommunautaire goederenbewegingen te verkrijgen. Deze 
resterende controles moeten echter to+ een minimum worden beperkt, 
zodat het goederenverkeer tussen Lid-Staten plaatsvindt in omstan­
digheden welke die van een binnenlandse markt zo dicht mogelijk 
benaderen".
(1) Zaken 51 t/m 54/ 71- International Fruit Company - 
Jurispr. 1971, blz. 1107
(2) Zaak 159/78 - Commissie/Italië - Jurispr. 1979, blz. 3247

- 17 -
Het Hof heeft bovendien gepreciseerd (1) dat :
"in het algemeen iedere administratieve of strafrechtelijke maatregel  
die verder gaat dan voor de invoerende Lid-Staat strikt noodzakelijk  
is ter verkrijging van redelijk volledige en juiste gegevens betref­
fende goederenbewegingen waarvoor bijzondere handelspolitieke maat­
regelen gelden, moet worden beschouwd als een bij het Verdrag verboden  
maatregel van gelijke werking als een kwantitatieve beperking".
Tenslotte heeft het Hof verklaard dat (2) :
"de autoriteiten van de staat van invoer evenwel niet nodeloos technische  
of chemische analyses of laboratoriumproeven mogen eisen wanneer dezelfde  
analyses en proeven reeds in een andere Lid-Staat zijn verricht en de  
resultaten ervan ter beschikking van die autoriteiten staan of hun desge­
vraagd ter beschikking kunnen worden gesteld".
Getoetst aan deze rechtstreeks uit het Verdrag voortvloeiende  
beginselen hebben de recente gebeurtenissen ongetwijfeld het bewustzijn  
versterkt dat de wijze waarop de administratieve activiteiten aan de  
grenzen veelal plaatsvinden een ernstige bedreiging kan vormen voor het  
fundamentele communautaire beginsel van een vrij goederenverkeer tussen  
de Lid-Staten.
                  ... /...
(1) Zaak 41/76 - Donckerwolcke - Jurispr. 1976, blz. 1938  
Zaak 52/77 - Cayrol - Jurispr. 1977, blz. 2280  
Zaak 203/80 - Casati - Jurispr. 1981, blz. 2595
(2) Zaak 272/80 - Biologische Produkten - Jurispr. 1981, blz. 3277

-  18  -
De recente gebeurtenissen hebben overigens op overtuigende  
wijze aangetoond dat de Commissie de samenwerking met de Lid-Staten  
dient te versterken ten einde hen, overeenkomstig artikel 5 van het  
Verdrag, het naleven van hun uit het Verdrag voortvloeiende verplich­
tingen te vergemakkelijken.
Te dien einde stelt de Commissie voor, regelmatiger dan tot op  
heden het geval was en na de nationale autoriteiten hiervan in  
kennis te hebben gesteld, bevoegde ambtenaren naar de plaatselijke  
douanediensten en andere betrokken administraties van de Lid-Staten  
te zenden om toezicht te houden op de vlotte afwikkeling van het intra­
communautaire handelsverkeer aan de grenzen.
Deze bezoeken zouden er vooral op gericht zijn :
- eventuele afwijkingen in de praktische toepassing van de communau­
taire voorschriften op te sporen;
- eventueel, om het hoofd te bieden aan dergelijke moeilijkheden, de  
nodige aanpassingen van de vigerende communautaire bepalingen door  
te voeren;
- in overleg met de betrokken autoriteiten van de Lid-Staten na te  
gaan op welke wijze aan de grensposten praktische verbeteringen  
mogelijk zijn.
MAATREGELEN OP HET GEBIED VAN HET GOEDERENVERKEER  
1  -  Communautair douanevervoer
DeIRegeling Communautair Douanevervoer bevat reeds een aantal belang  
rijke vereenvoudigingen en vormt derhalve in zekere zin een "handvest" van  
vrije verkeer. Niettemin zij erop gewezen dat de procedure voor het  
goederenvervoer per spoor sterker werd vereenvoudigd dan die voor het  
wegvervoer. Om dit te verhelpen zal de Comr.issie maatregelen nemen  
om ervoor te zorgen dat ten aanzien yan het vervoer van goederen over de  
weg met toepassing van de Regeling Communautair Douanevervoer

-19 -
- enerzijds, bepaalde uitdrukkelijk in deze voorschriften geformuleerde  
beginselen, en met name dat de controles en verzegelingen bij het vertrek  
dienen plaats te vinden om te voorkomen dat deze handelingen bij het  
overschrijden van de grenzen worden verricht of herhaald, door de nationale  
administraties strikt worden nageleefd;
- anderzijds, formaliteiten en controles waarin de voorschriften niet  
voorzien, onverwijld worden afgeschaft.
De Commissie zal bovendien maatregelen nemen om ervoor te zorgen  
dat de vereenvoudigingen bij vertrek en aankomst een groter aantal gebruikers  
ten goede komen zodat deze procedure aantrekkelijker wordt.
De Commissie herinnert er bovendien aan dat, in een streven naar ver­
eenvoudiging van de Regeling Communautair Douanevervoer, zij in 1975 heeft  
voorgesteld vrijstelling van de verplichting tot zekerheidstelling te verlenen  
voor zendingen bestaande uit goederen welke niet aan andere belastingen  
dan de BTW zijn onderworpen of waarvoor andere waarborgen tegen fraude worden  
geleverd. Met hetzelfde doel heeft zij voorgesteld maatregelen te nemen  
om het overleggen van de kennisgeving van doorgang overbodig te maken  
(PB C 204 van 6.9.1975 - dit voorstel werd in 1979 vervangen door een ander  
voorstel waarmede hetzelfde doel wordt nagestreefd - PB C 241 van 26.9.1979).  
Opgemerkt zij dat deze voorstellen gebaseerd zijn op de vereenvoudigingen  
welke reeds jarenlang in de Benelux van toepassing zijn.
De Commissie is de mening toeg^daan dat de Raad deze beide voorstellen  
ten spoedigste opnieuw ter discussie die, t te stellen ten einde er een  
besluit over te nemen. Aanvaarding van de voorgestelde maatregelen zou de  
Regeling Communautair Douanevervoer veel aantrekkelijker maken voor de  
betrokkenen en het overschrijden van de grenzen sterk vereenvoudigen.

-  20  -
2. Indirecte belastingen
De huidige verschillen tussen de tarieven van BTW en andere verbruiks­
belastingen in de Gemeenschap vormen ongetwijfeld de belangrijkste belemmering  
voor een grotere liberalisatie van het handelsverkeer. Indien deze tarieven  
konden worden geharmoniseerd (of althans de verschillen aanzienlijk konden  
worden verkleind) zou de in- en uitklaringsprocedure in het intracommunautaire  
handelsverkeer in beginsel volledig kunnen worden afgeschaft. Het overleg over  
de harmonisatie van de BTW-tarieven blijft derhalve uiterst belangrijk en  
de discussie hieromtrent dient dan ook ten spoedigste te worden hervat.
In afwachting hiervan legt de Commissie de nadruk op het belang van  
haar voorstel voor een 14e BTW-richtlijn (PB C 203 van 6.8.1982) en op de door  
de Europese Raad van Kopenhagen in december 1982 erkende noodzaak van een  
spoedige aanvaarding van dit voorstel.
De tenuitvoerlegging van de voorgestelde maatregelen zou een aanzien­
lijke vereenvoudiging van de formaliteiten ten gevolge hebben. Alle forma­
liteiten in verband met de invoer worden dan bij de importeur verricht die  
zelf de voor de invoer verschuldigde belasting berekent en deze onmiddellijk  
op zijn periodieke aangifte vermeldt. Deze procedure zorgt er derhalve voor  
dat aan een douanedienst geen belastingen betreffende de invoer meer worden  
overgemaakt, hetgeen de inklaringsprocedure minder kostbaar zal maken. Deze  
voorschriften zijn overigens momenteel reeds van toepassing in de Benelux-  
landen en in het Verenigd Koninkrijk, tot grote tevredenheid van de betreken  
handelaren en, in beginsel, van ce administraties.
Opgemerkt zij evenwel dat de regering van het Verenigd Koninkrijk  
onlangs heeft besloten dit systeem af te schaffen en met ingang van  
1 oktober 1984 de traditionele inklaringsprocedure weder in te stellen.
Zij rechtvaardigt deze wijziging met het argument dat zo lang de regeling  
niet in alle landen van de Gemeenschap wordt toegepast, zij de importeurs  
bevoordeelt ten opzichte van de plac .selijke producenten. De Britse regering  
zou eventueel bereid zijn haar besluit in te trekken, op voorwaarde dat de  
14e richtlijn wordt goedgekeurd.

-  21 -
Gezien deze ongunstige ontwikkeling en rekening houdend met het feit  
dat de Raad "Interne Markt" van 8 maart 1984 geen merkbare vooruitgang heeft  
geboekt wat dit voorstel voor een 14e richtlijn betreft, doet de Commissie  
een dringend beroep op de Raad om vóór het einde van het lopende halfjaar  
een besluit te nemen over dit voorstel.
3. Eenheidsdocument
Bovendien onderstreept de Commissie andermaal het door de Europese Raad 
van Kopenhagen erkende belang van een spoedige aanvaarding van haar voorstellen  
tot invoering van het administratief eenheidsdocument in het intracommunautaire  
handelsverkeer.(PB C 203 van 6.8.1982, C 71 van 16.3.1983 en C 21 van  
26.1.1983).
Dit document dient alle administratieve documenten te vervangen  
welke de goederen momenteel bij hun vervoer binnen de Gemeenschap verge­
zellen. Bovendien zal dit document de mogelijkheid bieden het aantal in  
het intracommunautaire handelsverkeer te vermelden gegevens, inclusief die  
van statistische aard, te verminderen en zal het de computerisering van de  
administratieve procedures in de Lid-Staten en de onderlinge verbinding  
daarvan vergemakkelijken.
Er wordt aan herinnerd dat de Raad "Interne Markt" van 25 november 1983  
reeds een lijst heeft opgesteld van het maximale aantal gegevens dat kan  
worden gevraagd en dat de Raad tijdens zijn zitting van 8 maart 173'* heef·*-  
bevestigd dat het streven erop gericht is vóór het einde van het eerste  
halfjaar van 1984 een definitief besluit te nemen over de invoering van het  
eenheidsdocument. Parallel hiermede heeft hij geconstateerd dat de meningen  
betreffende het doel en de algemene voorwaarden voor de informatiser ,r , g  
van de administratieve douaneprocedures in de toekomst sterk uiteenlopen.

-  22  -
4. Diergeneeskundig, sanitair en fytosanitair gebied
Wat dit betreft mag niet uit het oog worden verloren dat er een verschil  
bestaat tussen het handelsverkeer in produkten waarvoor op het niveau van de  
Gemeenschap geharmoniseerde regelingen werden vastgesteld en produkten waarvoor  
dergelijke regelingen nog niet gelden.
De Commissie dient ervoor te zorgen dat in de geharmoniseerde sector  
de regel dat de controle in beginsel beperkt moet zijn tot een verificatie  
van het document waaruit blijkt dat aan de voorwaarden van de harmonisatie­
richtlijnen is voldaan, strikt wordt nageleefd. De Lid-Staten van hun kant  
zouden moeten aanvaarden dat het certificaat ook door een niet ter zake  
kundige ambtenaar van de douanediensten wordt geverifieerd, in plaats van  
systematisch een beroep te doen op een dierenarts.
In de niet-geharmoniseerde sector zullen twee soorten maatregelen  
worden genomen. Ten eerste zal de Commissie nauwgezet toezicht houden op  
de handelwijze van de controlerende autoriteiten om een einde te maken aan  
de systematische fysieke controles zoals die in bepaalde Lid-Staten worden  
toegepast.
Het handelsverkeer in produkten van de niet-geharmoniseerde sector  
is uitsluitend aan het bepaalde in de artikelen 30 en volgende van het  
Verdrag onderworpen, volgens welke uitsluitend steekproefcontroles zijn  
toegestaan.
Ten tweede herinnert de Commissie eraan dat, wat de diergeneeskundige,  
sanitaire en fytosanitaire vraagstukken betreft, de Raad ten spoedigste  
de 32 ter tafel liggende voorstellen van de Commissie zou moeten goedkeuren,  
waarvan sommige reeds geruime tijd geleden werden ingediend. De aandacht  
zij in dit verband gevestigd op de meedeling van de Commissie aan de Raad  
betreffende de opstelling van een tijdschema in de veterinaire sector, de  
fytosanitaire sector en de sector diervoeding (C0M(83)673 def. van 17.11.1983).

- 23 -
Om een einde te maken aan de vertragingen bij de harmonisatie van de  
nationale wetgevingen is in dit document een aantal prioriteiten vast­
gesteld. Zo zou een oplossing kunnen worden gevonden voor de belangrijkste  
problemen welke zich momenteel voordoen ten aanzien van de controles in het  
handelsverkeer in vlees (het probleem van de residu's, de hormonen, de  
microbiologische controles, het gehakt), melk, eieren, bepaalde levende  
dieren (b.v. paarden). Bovendien zullen de voorschriften betreffende de  
pesticidenresidu's worden geharmoniseerd. Tenslotte zou een wijziging  
van de voorschriften betreffende fytosanitaire controles het mogelijk  
moeten maken de consequenties van deze controles voor het handelsverkeer  
te verminderen.
5. Monetaire compenserende bedragen
Er zij aan herinnerd dat de invoering van de monetaire compenserende  
bedragen door middel van Verordening (EEG) nr. 974/71 van 12.5.1971 voor  
bepaalde landbouwprodukten formaliteiten weder ingesteld heeft die korte  
tijd daarvoor te zamen met de afschaffing van de douanerechten in de  
overgangsperiode waren opgeheven. De geleidelijke afbraak van de monetaire  
compenserende bedragen is een belangrijke stap in de richting van een vrijer  
handelsverkeer in deze produkten.
III. MAATREGELEN OP HET GEBIED VAN HET VERVOER
1. Richtlijn 83/643/EEG betreffende l  't vergemakkelijken van de controles  
en formaliteiten
De richtlijn van de Raad van 1  december 1983 (1) die ten doel heeft  
de fysieke controles en de administratieve formaliteiten in het goederen­
vervoer tussen de Lid-Staten te vereenvoudigen, heeft zowel betrekking op  
de vervoermiddelen als op de ladingen. Deze richtlijn zal wanneer zij  
wordt toegepast gunstige consequenties hebben voor de doorstroming van  
het verkeer aan de binnengrenzen van de Gemeenschap.
(1) PB L 359 van 22.12.1983

- 24 -
De belangrijkste elementen van deze richtlijn zijn :
- in zoverre mogelijk, centralisatie van de diverse controles en formaliteiten  
op een enkele plaats;
- opheffing van de systematische controles;
- erkenning van de door de bevoegde autoriteiten van een andere Lid-Staat  
verrichte controles en de door deze instanties afgegeven documenten waaruit  
blijkt dat de goederen aan de voorschriften van de Lid-Staat van invoer
of van doorvoer beantwoorden;
- ontwikkeling van bilaterale samenwerking tussen de verschillende met de  
controles en formaliteiten belaste diensten;
- aan de belangrijkste grensposten instelling van de hierna volgende  
kantooruren :
.  24 uur per dag voor lege voertuigen of voertuigen welke zich in  
doorvoor bevinden,
. ten minste 10 uur, zonder onderbreking, van maandag tot en met  
vrijdag en ten minste 6 uur, zonder onderbreking, op zaterdag  
voor de overige voertuigen;
- aanpassing aan de eisen van het verkeer van de uren tijdens welke  
formaliteiten kunnen worden verricht en van het beschikbare personeel;
- instelling van snelle doorgangswegen voor lege voertuigen of voor  
het vervoer van goederen onder een regeling voor douanevervoer.
In de richtlijn is bepaald da' deze in beginsel uiterlijk op  
1 januari 1985 in werking treedt. De toepassing van de bepaling waarbij  
de officiële openingstijden van de douanekantoren van 6 tot 10 uur per  
dag worden uitgebreid, kan echter twee jaar worden uitgesteld. Vier  
Lid-Staten (FR, GR, I, LUX) hadden, om uiteenlopende redenen, aanvankelijk  
een beroep gedaan op deze afwijkende bepaling.

- 25 -
Tijdens de Raad "Interne Markt" van 8 maart 1984 heeft  
Frankrijk formeel verklaard geen beroep te zullen doen op deze clausule,  
terwijl de Griekse, de Italiaanse en de Luxemburgse delegatie zich bereid  
hebben verklaard hun standpunt opnieuw te bezien. Tijdens de Raad "Vervoer"  
van 22 maart 1984 hebben de delegaties het voornemen te kennen gegeven om,  
althans aan de belangrijkste grensovergangen van hun land, met ingang van  
1 januari 1985 de verlengde kantooruren toe te passen.
De Commissie is van mening dat, gezien de recente gebeurtenissen,  
de vertragingen in de tenuitvoerlegging van deze voorschriften moeilijk te  
rechtvaardigen zijn. Zij zou zelfs willen zien dat de Lid-Staten ernaar  
streven deze richtlijn vervroegd ten uitvoer te leggen.
2- Vrijstelling voor brandstoffen
Een andere maatregel die een gunstige invloed zal hebben op de  
vlotte doorstroming van het verkeer, doch die slechts een eerste belang­
rijke stap vormt, is het voorschrift waarbij de maximumhoeveelheid brand­
stof in de reservoirs van bedrijfsvoertuigen die met vrijstelling van  
rechten mag worden ingevoerd met ingang van 1 juli 1984 van 50 op 200 l C1)  
wordt gebracht. Ofschoon wordt verwacht dat de autoriteiten van landen die  
het maximum van 200 l handhaven naar aanleiding van deze richtlijn de  
steekproefcontroles zullen versoepelen, dient voor een volledige op­
heffing van deze controles de vrijstelling tot de inhoud van een normaal  
brandstof reservoi r te worden verhoogd
Dit is hec doel van een nieuw voorstel van de Commissie (2)  
dat, als het wordt aangenomen, het grensoverschrijdend verkeer aanzienlijk
■           I  -  I  . . . / . . .
C1) Richtlijn 83/127/EEG - PB L 91 van 9.4.1983  
C2) C0MC84)171 def. van 20.3.1984

- 26 -
zal vereenvoudigen. Zo zal, enerzijds, kunnen worden afgezien van het  
meten van de inhoud van het reservoir, hetgeen momenteel steekproefs­
gewijze geschiedt bij binnenkomst van Lid-Staten welke de vrij in te  
voeren hoeveelheid beperken, terwijl, anderzijds, de chauffeurs bij  
het binnenkomen en verlaten van deze Lid-Staten niet meer het thans  
gebruikelijke formulier zullen moeten invullen.
De Raad "Vervoer" van 22 maart 1984 heeft een eerste maal  
van gedachten gewisseld over dit voorstel en heeft daarbij de wens te  
kennen gegeven dat het overschrijden van de grenzen wat dit betreft  
wordt vergemakkelijkt. Het Comité van Permanente Vertegenwoordigers  
werd met het verdere onderzoek van dit dossier belast.
3. Infrastructuur
De Commissie acht het bovendien onontbeerlijk dat de vervoers­
infrastructuur aan de diverse grensovergangen aanzienlijk wordt vereen­
voudigd. De goedkeuring van het in 1976 door de Commissie bij de Raad  
ingediende voorstel betreffende de financiële ondersteuning van infra­
structuurprojecten voor vervoer van communautair belang (1), zou het  
kader scheppen waarbinnen maatregelen op dit gebied kunnen worden ge­
nomen. In afwachting van dit besluit heeft de Commissie de Raad onlangs  
voorgesteld nu reeds maatregelen te nemen om een vlottere doorstroming  
van het verkeer aan bepaalde grensovergangen te verzekeren (2). Zii  
stelt voor in de kredieten voor finam_:ële steun op de begrotingen 1983  
en 1984 een bedrag van 30 miljoen Ecu voor dergelijke projecten beschik­
baar te stellen.
De Raad "Vervoer" van 22 maart 1984 heeft wat dit betreft het  
voornemen te kennen gegeven om in het kader van de begrotingen 1983/1984  
een aantal grensinfrastructuurprojecU ,  in met name het Alpengebied te  
financieren. Hij heeft het Comité van Permanente Vertegenwoordigers op­
dracht gegeven deze werkzaamheden voort te zetten zodat de Raad tijdens  
zijn zitting van 10 mei 1984 een besluit kan nemen.
(1) PB C 207 van 2.9.1976
(2) COM(84)172 def.  van 20.3.1984

- 27 -
4. Diversen
Tenslotte zij de aandacht gevestigd op een aantal voorstellen  
van de Commissie aan de Raad die, wanneer ze worden aangenomen, op de  
ene of andere manier bijkomende vereenvoudigingen zullen meebrengen :
a) voorstel voor een richtlijn betreffende de gewichten en bepaalde  
andere kenmerken (de afmetingen niet inbegrepen) van voor goederen­
vervoer over de weg gebezigde voertuigen.
CPB C 16 van 18.1.1979);
b) voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van  
Verordening (EEG) nr. 3164/76 betreffende het communautair contin­
gent voor het goederenvervoer over de weg tussen de Lid-Staten,
dat erop gericht is het vervoerverslagenboekje dat de communautaire  
vergunningen vergezelt, bij de invoering van het eenheidsdocument  
in het intracommunautaire handelsverkeer af te schaffen  
(COM(84)109);
c) voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van  
Richtlijn 65/269/EEG betreffende de eenmaking van bepaalde regels  
met betrekking tot de machtigingen voor het goederenvervoer over  
de weg tussen de Lid-Staten, dat e.'np gericht is het vervoer-  
verslagenboekje dat de aan contingentering onderworpen bilaterale  
vergunningen vergezelt, bij de invoering van het eenheidsdocument  
af te schaffen
(COM(84)110).

-  28  -
IV. ONDERHANDELINGEN MET DERDE LANDEN VAN DOORVOER
Opdat al deze vigerende of voorgestelde maatregelen  
uiteindelijk hun doel bereiken zullen in de meeste gevallen met  
bepaalde derde landen van doorvoer welke voor de Gemeenschap van  
belang zijn zoals Oostenrijk, Zwitserland en Joegoslavië, soort-  
gelijke maatregelen moeten worden overeengekomen. Zodoende zou 
de Gemeenschap, in samenwerking met deze landen, kunnen bijdragen  
aan een betere harmonisatie.op Europees niveau van de vereenvou­
diging van de controles en formaliteiten, in het grensoverschrijdend  
goederenverkeer, door overeenkomstig het bepaalde in de Inter­
nationale Overeenkomst betreffende de harmonisatie van de goederen­
controles aan de grenzen bilaterale akkoorden te sluiten die verder  
reiken dan de genoemde overeenkomst.
De Commissie zal dit belangrijke onderwerp verder onder­
zoeken en de Raad passende aanbevelingen doen.