ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)315
Vol.1979/0120

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(79)315def.
Brussel,18juni1979
i/
*O
VERSLAG VANDECOMMISSIE
overdeuitvoering vandemicro-projecten inhetkadervandeOvereenkomst
vanLomé
C0MC79)3T5def.

Verslag over deuitvoering vandemicro-projecten
inhetkader vandeOvereenkomst vanLomé .
Ditverslag wordt opgesteld omdeACS-EEG-Raad vanMinisters
instaat testellen zich inovereenstemming metartikel 14,lid 2,van
Protocol n'2bijdeOvereenkomst vanLomé natwee jaar ervaring over een
eventuele voortzetting vandemicro-projecten uittespreken .
InProtocol n°2isbepaald dathetFonds bijwijze vanexperiment
bijdraagt indefinanciering vanmicro-projecten .Hiervoor kaneenkrediet
van 20miljoen rekeneenheden worden aangewend .Deze micro-projecten vielen
ingoede aarde ,zowel bijdelocale gemeenschappen alsbijdeACS-Staten en
demeeste hiervan namen eropinhunindicatief programma .Op31december
1978 hadden 30Staten programma 'svoor micro-projecten opgesteld voor een
totaal bedrag vanbijna 19miljoen ERE .Sommige Staten deelden reeds mede
dat zijvoornemens zijn deCommissie omeenwijziging inhunindicatief
programma teverzoeken teneinde meer geld voor micro-projecten aantewenden .
Alsgevolg van eenenander zalhetindeOvereenkomst vastgestelde bedrag
van 20miljoen rekeneenheden onvoldoende blijken omaldefinancieringsaan -
vragen intewilligen .
Deuitvoering vandeprogramma 'sverloopt zeer bevredigend .
Op31december 1978 haddeCommissie haar goedkeuring gehecht aandefinan­
ciering van 28jaarprogramma 'svoor eenbedrag vanmeer dan 10miljoen ERE .
Indeeerste helft van1979 zullen waarschijnlijk over 13programma 'sfinan -
cieringsbesluiten worden genomen voor eentotaal bedrag vanongeveer 4,4mil­
joen EREendanzalinhettotaal bijna 15miljoen voor micro-projecten zijn
uitgetrokken .
DeCommissie stelt deRaad van Ministers dan ook voor zich vóór
devoortzetting vandemicro-projecten uittespreken endaartoe machtiging
teverlenen totdebeschikbaarstelling vannogeens 5miljoen rekeneenheden
voor definanciering vandeprogramma 'svoor micro-projecten diedeACS-Staten
willen laten uitvoeren ten laste van demiddelen die eventueel beschikbaar
zijn voor hundoor hetEOFgefinancierde indicatieve ontwikkelingsprogramma 's.

:-.NDEgitre :
Ref •:Artikel 46,lid1,vandeCvex-eenicorast va..Lomé enHoofdstuk 7
vanProtocol 2oetxei:£ende detoe ^.wu'sjp.i.nrj vvi"*'ofmanc iëleen
■technische samenwerking .
1.Bepalingen vandeOvereenkomst .
BijdeOvereenkomst wordt voor micro-projecten voor basisontwikkeling ,
metname inplattelandsgebieden ,eenbeorag van .20miljoen EREbeschik­
baar gesteld .Omvoor communautaire financiering inaanmerking tekomen
moeten micro-projecten :
-voortvloeien uithetinitiatief vande'betrokken lokale gemeenschappen ,
dieactief aandeuitvoering moeten deelnemen
-beantwoorden aaneenreële enurgente lokale behoefte
-inbeginsel opdrieledige basis worden gefinancierd ,namelijk door de
betrokken plaatselijke gemeenschap (bijdrage ingeld ofinnatura ),de
Staat (bijdrage ingeld ofindevorm vaneen .infrastructuurvoorziening )
enhetFonds (waarvan debijdrage permicro-project tenhoogste 75.000
EREbedraagt ).
DeACS-Staten dienen jaarprogramma 'sin,tefinancieren metdevoor hun .
indicatieve programma 'suitgetrokken kredieten .Dejaarprogramma 'sworden
door dediensten vandeCommissie bestudeerd envervolgens voorgelegd aan
degevoegde instanties vandeGemeenschap ,dieterzake eenfinancierings -besluit nemen .
Binnen hetkader vandealdus vastgestelde jaarprogramma 'snemen deACS-
Staten inoverleg metdeCommissie definancieringsbesluiten betreffende
ieder afzonderlijk micro-project .
2•Nadere regels voor detoepassingvandeOvereenkomst metbetrekking totde
micro-projecten
Deze regels werden definitief vastgesteld indeop28en29juni 1977 gehou­
denvierde vergadering vanhetACS-EEG-subcomité "Financiële entechnische
samenwerking ".Zijwerden neergelegd inhetbijgevoegde document ACS-EEG -
106f/77 (Bijlage I).
3.Programmering vandemicro-projecten
InProtocol 2bijdeOvereenkomst vanLomé (Hoofdstuk 7,artikel 14)isbe­
paald dathetFonds bijwijze vanexperiment bijdraagt indefinanciering
vanmicro-projecten ,waarvoor 20miljoen rekeneenheden tenlaste vande
subsidies kunnen worden aangewend .Naafloop vanhettweede jaar nadein­
werkingtreding vandeOvereenkomst spreekt deRaad vanMinisters zich uit
over eeneventuele voortzetting vanditexperiment .
Demeeste ACS-Staten hebben vandeze nieuwe vorm vanbijstand gebruik willen ma
ken .Alvanbijhetopstellen vaneenindicatief programma hadden 25ACS-Staten
daarin micro-projecten opgenomen .Later hebben nog5ACS-Staten (Soedan ,
Sierre Leone ,Jamaica ,Centraalafrikaans Keizerrijk enGuyana )verzocht hun
indicatief programma tewijzigen omermicro-projecten inoptenemen .
I

Voor aldeze programma 'swerd 18,776 miljoen EREuitgetrokken zodat ernog
1,224 miljoen EREoverblijft .Ditzalwaarschijnlijk niet genoeg zijn voor
;debekostiging vandeaanvragen vandeStaten die ,gezie .ihetsucces vanhet
'eerste programma ,nogmeer programma 'svanmicro -projecten geginancierd
willen zien
Vermoedelijk zullen eenaantal Staten aanheteindvandelooptijd
vandeOvereenkomst vanLomé vragen datkleine saldi dievanhun
indicatief programma zouden overblijven voor micro –projecten worden
.►aangewend .
Bijlage IIbevat eengedetailleerd overzicht vandevoor deprogramma 's
■'uitgetrokken bedragen .
4.'Financieringsbesluiten vandeCommissie
4.1 .Op31.12.1978 haddeCommissie de28eerste jaarprogramma 'sgoedge­
keurd .Hierna eenoverzicht vandedata vangoedkeuring envande
toegekende bedragen :
Kameroen 270.000 ERE 20.12.76
Sénégal 340.000 ERE 6.5.77
Gambia 370.000 ERE 25.5.77
Opper-Volta 186.000 ERE .18.7.77
Sierra Leone 300.000 ERE . 18.7.77
Madagascar 2.060.000 ERE 28.9.77
Kenya 630.000 ERE 28.9.77
Malawi 420.000 ERE 28.9.77
Liberia 300.000 ERE 28.9.77
Samoa .105.000 ERE 23.11.77
Togo'235.000 ERE 23.11.77
Jamaica 363.000 ERE 23.11.77
Swaziland 75.000 ERE 1.12.77
Ethiopie . 320.000 ERE 3.2.73
Ghana 175.000 ERE 3.2.78
Grenada 223.000 ERE 3.2.78
Malawi (2deprogramme ) 580.000 ERE .11.4.78
Tjaad 380.000 ERE 7.4.78
Samoa 280.000 ERE 7.4.78
Soedan .75.000 ERE 7.4.78
Lesotho 190.000 ERE .16.6.78
Guyana 122.000 ERE 16.6.78
Salomonseilanden <550.000 ERE • 25.7.78
Boeroendi 166.000 ERE 25.7.78
Zambia 300.000 ERE 28.7.78
Opper-Volta (2deprogramma ) 490.000 ERE .18.8.78
Soedan (2deprogramma ) 70.000 ERE 24.10.78
Sierra Leone (2deprogramma ) _440.000UCE 10.11.78
10.015.000 EREof53 .%vanhetgeprogram -
. meerde bedrag
In1976 :1besluit voor eenbedrag van 270.000 ERE
In1977 :12besluiten voor eenbedrag van 5.384.000 ERE
In1978 :15besluiten voor eenbedrag van 4.361.000 ERE ■
4.2 .Eind 1978 ,waren 3jaarprogramma 'sinbehandeling bijdediensten van
deCommissie ,namelijk :
Kenya (2deprogramma ) 1.370.000 ERE
SaoTomé 200.000 ERE'
Samoa (3deprogramma ) 170.000 ERE

•3.Hetvoorgaande kanalsvolgt worden same -igevc t:(zieBijlage II)
-18landen dienden 1jaarprogramma in
-5landen dienden 2jaarprogranma 1sin
1land diende 3jaarprogranana 'sin
-6landen dienden noggeen px-ogramma iarnamelijk
Kaapverdië
Guinea-Conakry
Suriname
Oeg^jxia
Papoea -Nieuw -Guinea
Centraalafrikaans Keizerrijk
Papoea -Nieuw -Guinea enhetCentraalafrikaans Keizerrijk hebben meege­
deeld datzijbinnenkort eenprogramma zullen indienen .
■ vandegefinancierde jaarprogramma 's (Bijlage III )
Volgens debewoordingen vandeOvereenkomst vanLomé worden demiero-pro jecte
inprincipe uitgevoerd buiten desteden enstellen debetrokken ACS-Staten
jaarlijks eenprogramma vandegeplande projecten op.
DeACS-Staten hébben debedoeling vandemicro-projecten juist begrepen ;
zijhebben danookvoornamelijk maatregelen voorgesteld totverbetering van
deproduktie endelevensomstandigheden ophetplatteland .De28jaarpro -
gramma 'swaarvoor deCommissie eenfinancieringsbesluit heeft genomen be­
treffen namelijk devolgende soorten maatregelen :
Sociale infrastructuur : 52.4maatregelen of39%vandemaatregelen
Watervoorziening enwaterput­
tenophetplatteland :311maatregelen of23%vandemaatregelen
Plattelandswegen enbruggen ;163maatregelen of12%vandemaatregels :
Uitbreiding vandeproductie :106maatregelen of 8%vandemaatregels
Opslagvoorzieningen enmarkten ;114maatregelen of8%vandemaatregel e'
Behandeling vandeoog-sten ,
bevloeide arealen vangeringe
oppervlakte ,bodembehoud .vis­
serij ,bebossing ,veeteelt :135maatregelen of10%vandemaatregeie
1.353 maatregelen
Inbijlage IIIwordt eenoverzicht gegeven vandeverdeling perland .
Uitdedoor deACS-Staten ingediende financier ingsaanvragen klijkt dat het
initiatief indemeeste gevallen vandelokale gemeenschappen uitgaat .
Demaatregelen betreffen fundamentele behoeften :detwee belangrijkste
sectoren (62%vandeprojecten )zijn desociale infrastructuur endewate'
voorziening .Voor desociale infrastructuur waren 40%vandemaatregelen
bestemd .Hetgeldt voornamelijk scholen ,maar ookkraaminrichtingen
enpoliklinieken ophetplatteland ,kinder opvangvoorzieningen ,sociale
centra voor vrouwen enjongeren ,enz .
Waterputten ,geboorde putten enwateraanvoerleidingen samen vormen 23%
vandemaatregelen .
Deelneming aanceuitvoering vandeprogramma 's (Bijlage IV)
Indetoepassingsregeling voor micro-projecten ishetvolgende bepaald :
"het iswenselijk dathetdoor deACS-Staat endebetrokken gemeenschap
gedragen deel tenminste gelijk isaandeaanhetEuropees Gntwikkelings'
fonds -gevraagde subsidie ".

Voor dejaarprogramma 'swaaromtreiYc eenfinancier x-'-, isgenomen
zijn degemiddelde percentages vandebiidr~ -.;enals :
-41%voor c.eEOr'-bijdrage ,meteenmaxu.ru :»van65%(Boeroendi )eeneen
minimum van 19%(Ghana ),
-34%voor debijdrage vandeACS-Staten .nieteen maxirr.ura van54%(Gairibia
enJamaica )eneenminimum van 8%(Salomonseilanden )
-25%voor debijdrage vandelocale gemeenschappen meeeenmaximum van50%
(Ghana )eneenminimum van 11% (Soedan )»
Deze drieledige verdeling vandekosten isdusinovereenstemming metdegeest
vandeOvereenkomst enmetdeuitvoer ingsbepalinaen «
Dekosten vandeprogramma 'sbedragen 24.336.000 ERE
waarvan 10.015,000 ERE ten laste van het EOF
8.149.000 ERE ten laste van deACS-Staten
6,172.000 EREtenlaste vandebegunstigde gemeenschappen
Debijdrage vandestaten bestaat indemeeste gevallen uitleveringen van
materiaal ,uitrusting envervoermiddelen enuitdebeschikbaar steil ingvan
begeleidingspersoneel .
Debegunstigden leveren eenbijdrage indevorm vanvrijwillig werk ,bouw­
materialen enbijuitzondering geld .
InProtocol 2,artikel 15,lid 1,isbepaald :"Debijdrage uithetFonds
magpermicro-project niet meer bedragen dan 75.000 RE".Voor degefinan­
cierde programma 'sbedraagt deEOF-bijdrage gemiddeld 7.400 EREpermicro -
project .
Uitvoering vandeprogramma 's (Bijlage V)
Demogelijkheid omopdebehoeften van deGemeenschappen afgestemde micro -
projecten uit tevoeren werd gunstig ensoms zelfs metgroot enthousiasme
begroet door deACS-Staten endeeventuele begunstigden ..Deuitvoering zelf
stuit danook ,mede door deinhetalgemeen verantwoorde keuze vandeuit
tevoeren maatregelen ,nauwelijks ofinhetgeheel niet opmoeilijkheden ,
afgezien vandiewelke inherent zijn aandeinvoering vaneennieuwe vorm
van steunverlening .
Omdat hethier kleine projecten voor basisontwikkeling 'betreft hadmen
kunnen denken datdeuitvoering vandemicro-projecten ,dievoor eengroot
deel bestaan uithandenarbeid endienstverlening ,,zeer snel zouverlopen ,
Demetdeuitvoering vandeeerste programma 'sverkregen ervaring leert
datdewerkzaamheden ophetterrein indemeeste gevallen niet dadelijk
nahetfinancieringsbesluit kunnen beginnen ,omdat rekening moet worden
gehouden metbepaalde ,niet intekorten termijnen enmeteen ciantal onont­
koombare beperkingen .Bijbesluit vandeCommissie werd inoktober 1977
eenversnelde procedure vastgesteld voor degoedkeuring vandejaarprogramma 's
endaardoor kanhetfinancieringsbesluit van deCommissie zeer snel worden
genomen nadat degemachtigde vandeCommissie hetinoverleg metdebetrokken
ACS-Staat opgestelde financier ingsvoorstel heeft ingediend .Vervolgens duurt
hetgemiddeld eenmaand alvorens definancieringsovereenkomst kanworden
ondertekend .
Defeitelijke uitvoering kanmeestal alleen buiten deregenseizoenen
plaatsvinden ;bovendien moeten denodige mensen beschikbaar zijn ,dievrij­
gesteld moeten worden vandetraditionele landbouwwerkzaamhedsn .

Voor demicro-projecten zijn alle afwijkingen vand-gebruikelijke concur -
rentieregels toegestaan ,maar *cochnemen de^rijsasnvraci&t i,deplaatsing
vandebestellingen <=nvooral delever 5iiti.es .uceas veel tijd inbeslag .
Erisookeenzekere tijd gemoeid metdev-">rnir<g vanhetlichaam datmet
deadministratie vanhetprogramma wordt belast :aanwijzing vandeverant­
woordelijke persoon ofpersonen ,vandebeheerder vandevoorschottenkas ,
opening enaanwijzing vandebankrekeningen ,enz .,"waarbij nogkomt dat
'£eze formaliteiten inbepaalde ACS-Staten inhetofficiële publikatieblad •
moeten worden bekendgemaakt .
Eenenander iserdeoorzaak vandateenbepaalde ,soms lange tijd ver­
loopt tussen deondertekening vandefinancieringsovereenkomst enhetfeite­
lijke begin vandeuitvoeringswerkzaamheden .
Menmagbovendien niet vergeten datdemicro-projecten eenvandenieuwe
vormen vansteun verlening zijn diedoor deOvereenkomst vanLomé werden
ingevoerd enoathiervoor eenproefperiode vantwee jaarwerd vastgesteld .
Zulks brengt mede datmenmoest bepalen welke uitvoeringsmethode hetbest
ophetdoel vandeze maatregelen isafgestamd .Daarom hebben deCommissie en
deACS-Staten inoverleg uitvoeringsbepalingen vastgesteld ;omdezelfde reden
heeft deCommissie hetdienstig geacht voor deeerste programma 'sdegebrui­
kelijke besluitvormingsprocedure toetepassen omeenduidelijk beeld te
krijgen vanderichting ciiemenmetdeprogramma 'suitging enpasdaarna
opeenversnelde goedkeuringsprocedure over teschakelen .
®ij uitvoering vanoeze nieuws vorm vansteunverlening hebben zich ook
enige moeilijkheden voorgedaan diedank zijciemeteeneerste programma
verkregen ervaring indetoekomst vermeden kunnen worden »Volgens artikel 17
lid1,vanProtocol No.2bijdeOvereenKoms tvanLome stelt debetrokken
ACS-Staat eenjaarprogramma opwaarin degrote lijnen vandevoorgenomen
maatregelen zijn vastgelegd endatbijdeCommissie wordt ingediend .Voor
hetdoordeCommissie tenemen besluit levert zulks -geenmoeilijkheden op,
maar voor deuitvoering moet voor' iedere maatregel vanditprogramma een
omstandige kostenraming worden opgesteld .Eenaantal ACS-Staten hébben
moeite gehad omdezekostenramingen optestellen omdat sommige maatregelen
ofwel opoude envoorbijgestreefde ramingen waren gebaseerd ,ofwel onvol – '
doende bestudeerd waren ofaanleiding gaven tottechnische problemen ;be­
paalde maatregelen werden danookgeannuleerd ofuitgesteld .
Sommige factoren ,diespeciaal voorbepaalde staten gelden ,kunnen deuit­
voering beïnvloeden :
insommige landen moeten devanbuitenlandse financieringsbronnen afkomstige
middelen opdedoorhetparlement goed tekeuren begroting worden opgevoerd ;
hetzelfde geldt voor definanciële bijdrage vandeACS-Staat indekosten
vanhetprogramma ;
-enkele maatregelen kwamen definitief inhetongerede omdat debetrokken
tecnnicus onbeschikbaar was (overplaatsing ,verclwijnina ,...);
de -werkzaamheden moeten somsworden onderbroken wegens tijdelijke schaarste ,
bijvoorbeeld vanbouwmaterialen ;
-inééngeval wasdeplaatselijke gemeenschap onwillig omhaarbijdrage te
leveren omdat eenander ,identiek project volledig door eenbuitenlandse
donor isbekostigd .

-s-
Geconstateerd worat dat ,voor deACS-S Laten waarvoor .-reeds eentweede
jaarprogramma isgefinancierd ,uitdemethetetr^cep-x-Tramma verkregen
ervaring depassende conclusies werden getrokken endatoeuitvoering
vandemaatregelen ,danookzonder nioeili jkho \"ienkanaanvangen .Devoor­
gestelde maatregelen zijn danbeter bestudeerd endekosten nauwkeuriger
geraamd .
DeACS-Staten hébbep populariseringscampagvies gevoerd omhunbevolking
bekend temaken metdedoor demicro-projecten geboden mogelijkheden ;
deze mensen zijn danookinstaaf ;hunregering voorstellen tedoen voor
deacties diezijgefinancierd willen zien .Tenslotte kanworden opgemerkt
datdeuitvoering gemakkelijker verloopt wanneer deacties eenband hebben
metprojecten inuitvoering ofwanneer zijdeze aanvullen enookwanneer
zijgecoördineerd worden door eeninstelling zoals decentra voor platte -
landsontwikkeling inSenegal ,hetfonds voor plattelandsontwikkeling in
Opper-Volta ,enz .
8.Conclusies
Detenuitvoerlegging vandeze vorm vanhulpverlening kwam nogal langzaam
opgang enhetnieuwe ervan veroorzaakte enige moeilijkheden ,maar het
lijdt niet deminste twijfel datdemicro-projecten volkomen beantwoorden
aandedoelstellingen waarop zijluidens deOvereenkomst vanLomé zijn
gericht .
Dereactie vandebegunstigde gemeenschappen endeACS-Staten was zoposi-
,tief dathetbijdeOvereenkomst vanLomé beschikbaar gestelde krediet
•onvoldoende iscmdeverzoeken intewilligen vandestaten dieverlangen
datvóór heteind vandelooptijd vandeOvereenkomst vanLomé micro-projec -
tenworden gefinancierd inhetkader vanhunindicatieve programma 's.
DeCommissie beveelt deRaad van Ministers derhalve aan :
-zich vóór devoortzetting vandemicro-projecten uittespreken ,
-machtiging teverlenen omtedien einde eenbedrag vannogeens
5miljoen rekeneenheden aantewenden voor definanciering vanpro­
gramma 'svoor micro -project endiedeACS-Staten zullen willen bekostigen
metdemiddelen dieeventueel nogbeschikbaar zijn inhetkader vanhun
door hetFonds gefinancierde indicatieve ontwikkelingsprogramma 's.