25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/71
comité-Ruding voorsteltombijdevaststellingvanhet
nominaletariefvandevennootschapsbelasting rekening
tehoudenmetplaatselijkebelastingen,zodathetgecu­
muleerdetariefkomtteliggentussen30en40%.
10.Dezekritiekophetrapport-Ruding neemtniet
wegdathetEconomischenSociaalComitégrotebe­
wonderingheeftvoordekwaliteitvandezestudie,die
vooronderzoekers eenreferentiedocument zalblijven.
11.DeCommissieheeftblijkenshaaropmerkingen
enaanbevelingen aandeRaadinhetalgemeeneen
genuanceerder envoorzichtigerstandpuntingenomen
danhetcomité-Ruding .DatverheugthetEconomisch
enSociaalComité.
12.Demoeilijksteproblemenbijdeverwezenlijking
vandeEconomischeenMonetaireUniewordenonge­
twijfeldgevormddoordefiscaliteit.Hetfeitdatvoor
besluitenopRaadsniveauunanimiteitvereistis,zet
eenremopdetotstandkoming vandebeoogde—noodzakelijke—wetgeving,maarverhinderttegelijker­
tijddatertalvanregelingenkomendienognietvoor
allelid-statenaanvaardbaar zijn.
HetEconomischenSociaalComitézougraagzien
datinditverbandgehandeldwordtnaarhetgezonde
subsidiariteitsbeginsel endatdenodigevoorzichtigheid
inachtwordtgenomentenaanzienvaneenlastdie
uiteindelijkintegraaldoordebelastingbetalende burger
moetwordengedragen.
IndatverbandmeenthetComitéerdeaandachtopte
moetenvestigendatbijhetstrevennaareenmakingvan
destelselsvanvennootschapsbelasting ennaarhar­
monisatievandetarievenendebelastinggrondslag ook
geletmoetwordenopdeconsequenties hiervanvoor
debetrekkingentussendelid-statenenderdelanden.
Hetbestaanvaneengeharmoniseerde vennootschaps­
belastingvaltwellichtnietterijmenmetbilaterale
heronderhandelingen overdemetanderelandengeslo­
tenverdragen .
GedaanteBrussel,24november1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN
AdviesoverdewijzigingvanhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadbetreffendede
toerekeningvandekostenvanvervoersinfrastructuur aanzwarevrachtwagens
(93/C19/22)
DeRaadheeftop11november1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198
vanhetEEG-Verdrag ,hetEconomischenSociaalComitéomadviestevragenoverhet
voornoemde voorstel.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn301eZitting(vergaderingvan
25november1992)deheerMorelandtotalgemeenrapporteurbenoemdenhetvolgende
adviesuitgebracht,datmetgrotemeerderheidvanstemmen(5stemmentegen,bij
2onthoudingen )isgoedgekeurd .
1-.Inleiding
1.1.In1986heeftdeCommissieeendocumentvoor­
gelegd(COM(86)750def.)overdewegwerkingvan
concurrentiedistorsies vanfiscaleaardinhetgoederen­
vervoeroverdeweg:studievandemotorrijtuigen­
belastingen,brandstofaccijnzen entolgelden.Het
Comité^)stemdeinbeginselinmethetdoordeCom­missiebeoogdedoelm.b.t.toekomstigebelastingop
bedrijfsvoertuigen ,o.m.:
—opheffingvanconcurrentiedistorsies binnenentus­
sentakkenvanvervoer;
—doorberekening vandealgemeneinfrastructuur­
kostenaandegebruiker;
—toereikendebelastingopbrengsten voordelid-staten;
—vrijverkeervangoederenenpersonenbinnende
Gemeenschap ; (MPBnr.C232van31.8.1987,blz.87.

Nr.C19/72 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 25.1.93
1.4.MetonderhavigvoorstelheeftdeCommissie
haarvoorstelopnieuwgewijzigdtegendeachtergrond
vano.m.debesprekingenbijdeRaadenhetop19mei
1992doorhetHofvanJustitieuitgesprokenarrestin
zaakC-195/90Commissievs.Duitsland .DeCommissie
wilvasthoudenaanhetterritorialiteitsbeginsel ,maar
wildeminimumtarieven vandemotorrijtuigenbelasting
verlagen(PortugalenGriekenlandwordteenverlaging
met50%toegestaan).Dezetarievenzullenelketwee
jaarwordenherzien.DeeerderdoordeCommissie
voorgesteldestructuurvandemotorrijtuigenbelasting
heeftnueenoptionelestatusgekregenenineenlater
stadiummoetovereenverstrekkende harmonisering
wordennagedacht .
Tevensbevathetgewijzigdevoorsteleennieuwebepa­
lingwaarbijelkelid-staatwordttoegestaan„gebruiks­
rechten"teheffenopuitdelid-statenafkomstigebe­
drijfsvoertuigen vanmeerdan12tdievanzijnsnelwe­
gennetgebruikmaken.—redelijketransito-overeenkomsten metniet-EG­
landen.
Inzijnmetalgemenestemmengoedgekeurde advies
weeshetComitéero.m.opdat:
—uiterlijkin1992aandeconcurrentiedistorsies een
eindemoetkomen;
—inditverbandeenovereenkomst overbelasting­
structurendienttewordenbereikt,waarbijopzijn
minstdemarginalekostenzijngedekt;
—hetheffenvanbelastingenovereenkomstig hetterri­
torialiteitsbeginsel eenredelijkeoplossingzouzijn
voordelangetermijn,maardatzichpraktische
problemenvoordoen;
—tolheffingenvoorwegen(excl.bruggen,veerponten
entunnels)naafloopvandebestaandeovereenkom­
stendienentewordenafgeschaft;
—degekozenoplossingerniettoemagleidendatde
belastingheffing nogingewikkelder endeadminis­
tratieverompslompnoggroterworden.
1.2.VervolgensheeftdeCommissiein1987eeneer­
stevoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadbetreffende
detoerekeningvandekostenvanvervoersin­
frastructuuraanzwarevrachtwagens [COM(87)716
def.]voorgelegd .HetComitéschreefinzijnmetmeer­
derheidvanstemmengoedgekeurdeadvies(*)dat:
—eendergelijksysteemoplangetermijndienttezijn
afgestemdopdemaatschappelijke kostenvanalle
takkenvanvervoer;
—hanteringvanhetterritorialiteitsbeginsel zoukun­
nenleidentotharmonisering vandeconcurrentie­
verhoudingen entottoerekeningvandekostenvan
hetgebruikvaninfrastructuuraandefeitelijkege­
bruiker,endatditbeginseluiteraardgelijktijdig
dienttewordentoegepastophetweg-enhetrailver­
voerenhetvervoeroverdebinnenwateren ;
—hetComitéwelmethetterritorialiteitsbeginsel in­
stemt,maardatzulksnietinhoudtdathetvande
haalbaarheiddaarvanovertuigdis.
1.3.In1991heeftdeCommissiehaarvoorstelgewij­
zigd(2).HetComitéwasvanmening(3)dateeneenvou­
digeenstapsgewijzeoplossing,gebaseerdophetbegin­
seldatmetdeinfrastructuur samenhangende kosten
wordengedekt,aanvaardbaarzouzijnwanneerdeter­
mijnvan1992moetwordengehaald.Hetherhaaldezijn
instemmingmethetterritorialiteitsbeginsel als„billijke
grondslagvoorbelastingheffing "enals„uiteindelijk
doel".Hetsprakookdevreesuitdatkleinerebedrijfs­
voertuigentemakenkrijgenmetbelastingenenheffin­
gendiebuiteniedereproportiet.o.v.zwaarderevoertui­
genstaan,endathetvoorstelertoezoukunnenleiden
datopnogmeerwegentolwordtgeheven.2.Algemeneopmerkingen
2.1.HetComitéheeftalvakergewezenophetbelang
vanovereenstemming overditonderwerpgeziende
afschaffingvandeconcurrentiedistorsies indeinterne
markt.HelaasheeftdeRaadtotdusverregeenovereen­
stemmingbereiktenhetzieternietnaaruitdat
1januari1993alstermijnzalwordengehaald:inmid­
delswordt1januari1994voorgesteld .
2.2.WelstelthetComitévastdatdeCommissie
implicieteeneenvoudiger ,stapsgewijzeaanpakheeft
aanvaard:ditzalovereenstemming indeRaadgemak­
kelijkermaken.HetvindtevenalsdeCommissiedat
zulkseenpolitiekeoplossingvereist.Zijnsinziensdient
hetvoorzitterschap indezespoedeisendeaangelegen­
heidhetvoortouwtenemen.
2.3.Devoorgesteldebepalingenzijnslechtseenstap
inderichtingvandebelastingharmonisatie dienodig
isomdeconcurrentiedistorsies opteheffen.Doorde
lid-statendemogelijkheidtegevenhuneigenbelasting­
maatregelenm.b.t.EG-voertuigen tetreffen,zoude
invoeringvaneenEG-stelselvoordetoerekeningvan
infrastructuurkosten nietbespoedigdworden.
2.4.HetComitévestigtdeaandachtnogeensopzijn
standpuntinhetadviesvan1991overtolwegen.
2.5.GeziendeuitspraakvanhetHofvanJustitiein
zaakC-195/90endemogelijkheiddaterdiscriminatie
ontstaat(bijv.bijtolheffingengebruiksrechten ),moet
hetvoorstelaaneenzorgvuldigjuridischonderzoek
wordenonderworpen omervoortezorgendataan
allevoorwaarden vanartikel75wordtvoldaanendat
artikel76nietwordtgeschonden .Opgrondvandit
artikelishetimmerstotdeverwezenlijking vanhet
inartikel75,lid1subc)bedoeldegemeenschappelijk
vervoerbeleidverboden,nieuwefiscalebepalingenvast
testellent.a.v.niet-nationale vervoerondernemers .(»)PBnr.C208van8.8.1988,blz.29.
(2)PBnr.C75van20.3.1991,blz.1.
(3)PBnr.C159van17.6.1991,blz.18.

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/73
3.8.Artikel4
3.8.1.HetComitévraagtzichafwatditartikel
preciesinhoudt.Zowordengeenduidelijkeuitspraken
gedaanover„rekeningrijden"enkosteninverbandmet
milieuverontreiniging (zievorigadvies).
3.8.2.HetisverheugenddatdeCommissiehetvoor­
stelvanhetComité,eenonderscheidtemakentussen
tolgeldenenz.enparkeergelden ,heeftovergenomen .
3.9.Artikel5,lid1,subb)
3.9.1.HetComitéblijftbijzijnstandpuntuitde
vorigetweeadviezenenvindtdeformuleringnogsteeds
teonduidelijk .
3.10.Nieuwartikel5,lid1,subd)
3.10.1.Dezebepalinglijkttestringent.3.Bijzondereopmerkingen
3.1.Nieuwezevendeoverweging
3.1.1.HetisverheugenddatdeCommissiezichaan­
sluitbijhetaleerderdoorhetComitéingenomenstand­
puntdatbrandstofaccijnzen eenbijzondergeschiktmid­
delzijnomuitvoeringtegevenaanhetterritorialiteits­
beginsel.
3.2.Nieuweachtsteoverweging
3.2.1.TotvoldoeningvanhetComitéwordterkend
datzichkostenalsgevolgvanmilieuverontreiniging
voordoen .
3.3.Nieuwedertiendeoverweging
3.3.1.HetComitéstemtmetdezewijzigingin,maar
denktweldathetideaalvaneenuniformconceptvoor
detoerekeningvaninfrastructuur -enexternekosten
nogverinhetverschietligt.
3.4.Oudeachtsteoverweging
3.4.1.HetComitégaatervanuitdatdezeoverweging
geschraptis,omdatdeRaadnietzomaarzalaccepteren
datdeCommissiegaatonderhandelen .Tochmoethet
duidelijkzijndatdewegenbelasting inderdelanden
eenrolspeelt.
3.5.Artikel2
3.5.1.Autosnelweg—waarschijnlijk moetaanalle
drievoorwaarden wordenvoldaan?
Tolgeld:Hetisadministratief gezieneenvoudigerals
detolnietpreciesopbasisvandeafgelegdeafstand
wordtberekend .
3.5.2.Gebruiksrechten :Hetzouverhelderend zijn
geweestindiendeCommissieenkelevoorbeeldenhad
genoemd.
3.6.Artikel2,lid2
3.6.1.Dezebepalingmagnietwordengebruiktom
voertuigendieeigendomzijnvandeoverheid,tebe­
voordelentenopzichtevanconcurrentenuitdeparticu­
lieresector.Ookmagzijnietdiscriminerend zijnvoor
lokaleopenbaredienstendieaandeparticulieresector
zijnuitbesteed.3.11.Nieuwartikel5,lid2
3.11.1.Indientolgendenmogenwordengeheven,is
dezebepalingbeslisttebeperkt.Delid-statenzouden
ooktoestemmingmoetenkrijgenomtoltegaanheffen
opbruggenofbijv.eensysteemvan„rekeningrijden"
intevoeren.
3.12.Nieuwartikel8,lid3
3.12.1.Tweejaariswellichttekort.Iniedergeval
zouhetverslagookaanhetEuropeesParlementenhet
EconomischenSociaalComitémoetenwordentoege­
stuurd.Dezenzoudenmoetenwordengeraadpleegd
overallevoorstellentotwijzigingvandetarieven.
3.13.Nieuwartikel9
3.13.1.HetComitéisingenomenmetdezenieuwe
versievanhetartikel.Hetverslagendevoorstellen
zoudenaanhetEuropeesParlementenhetEconomisch
enSociaalComitémoetenwordentoegestuurd .
3.14.Nieuwartikel10(oudart.11)
3.14.1.Uitgaandevanhetsubsidiariteitsbeginsel lijkt
ditopheteerstegezichteenaantrekkelijke regeling.
TochblijfthetComitébijzijnoudestandpunt (van
1991).
3.14.2.Toepassingvanhetterritorialiteitsbeginsel
betekentlogischgeziendatergeendiscriminatiemag
bestaantussendemaatregelendiedelid-statennemen.
Daarommoetenófallelid-statentotterugbetalingover­
gaanófgeenenkele.3.7.Artikel3,lid2
3.7.1.HetComitésteltmetvoldoeningvastdatde
Commissiezijnvoorsteltotwijzigingheeftoverge­
nomen.

Nr.C19/74 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 25.1.93
landen,nadeligegevolgenhebbenvoorhunconcurren­
tievermogen".4.Verdereopmerkingen
4.1.Hetevaluatieformulier bevatenkelealarmeren­
deuitspraken .DeCommissiezegthierinnamelijkhet
volgende :„Deuitvoeringvandezerichtlijnzalwaar­
schijnlijktoteenverhogingvandevervoerkosten leiden,
metnamevoordeperiferelandenvandeGemeenschap"
en„Hogerevervoerkosten zullenwaarschijnlijk ,met
namevoordezwakkereenkleinerebedrijveninperifere4.2.Ditkannauwelijkbevorderlijkzijnvoorde„sa­
menhang".CommissieenRaadmoetendaarombijzon­
dereaandachtbestedenaanmaatregelenwaarmeede
gevolgenvoorperifereregio'skunnenwordenopge­
vangen.
GedaanteBrussel,25november1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN
AdviesoverdebetrekkingenvandeEGmetdeMidden-enOosteuropeselanden—Bulgarije
enRoemenië
(93/C19/23)
HetEconomischenSociaalComitéheeftop30juni1992overeenkomstig debepalingenvan
artikel20,derdealinea,vanhetReglementvanOrdebesloten,eenadviesuittebrengenover
debetrekkingenvandeEGmetdeMidden-enOosteuropeselandenoverhetvoornoemde
voorstel.
DeAfdelingvoorexternebetrekkingen ,handels-enontwikkelingsbeleid ,diemetdevoorberei­
dingvandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop5november
1992goedgekeurd .RapporteurwasdeheerPetersen.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn301eZitting(vergaderingvan
25november1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetgrotemeerderheidvanstemmen
en2stemmentegenisgoedgekeurd .
Samenvatting
Hetbegin1990doordeCommissievoorgelegdeont­
werpvanassociatie-overeenkomst omvatbehalvede
geleidelijketotstandbrenging vaneenvrijhandelszone ,
deinvoeringvanvrijverkeervanwerknemers ,delibera­
liseringvanhetvrijeverkeervandiensten,deonderlinge
aanpassingvandewettelijkeenbestuursrechtelijke
voorschriften endeintensiveringvandesamenwerking
opeconomisch,sociaalenfinancieelgebied,ookde
institutionalisering vandepolitiekedialoogendesa­
menwerkingopcultureelgebied(par.1.8).
Dezepreferentiëleovereenkomsten ,dieinverbandmet
hetfeitdatdepolitiekedialoogerbijwordtbetrokken,
Europeseovereenkomsten wordengenoemd,kunnenin
principevooronbeperktetijdmetallelandeninOost­
Europawordengesloten.VoorhetGemenebestvan
Onafhankelijke Staten(GOS)enGeorgiëmoetendeassociatie-ensamenwerkingsovereenkomsten vande
EGuiteraardineenspecifiekevormwordengegoten.
Eenbeslissendevoorwaardevoorhetsluitenvande
Europeseovereenkomsten isevenweldathetpolitieke,
maatschappelijke eneconomischeomschakelingsproces
indegeassocieerdeStatenresultatenoplevertendathet
„pointofnoreturn"voordemocratieenmarktecono­
miereedsbereiktis.HetComitéheefterbijdeCommis­
sieherhaaldelijkopaangedrongen ,iniederafzonderlijk
gevaldeopganggebrachtepolitiekeeneconomische
hervormingsprocessen onderdeloeptenemenenpas
daarnametdoelgerichtegesprekkenoverassociatiete
beginnen(par.1.9).
InzijnadviesoverdeEuropeseovereenkomsten metde
Visegrad-landen (Polen,HongarijeenTsjechoslowa­
kije)heefthetEconomischenSociaalComitéhetcon­
ceptvanassociatievandeEuropeseGemeenschapuit­
voerigbehandeldenpositiefbevonden.HetComité