31.12.83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 358/13 
3.12. Financieel memorandum 
3.12.1. Uit dit financieel memorandum blijkt dat 
het onderhavige voorstel voor een verordening 
noodzakelijk is, omdat de uitgetrokken bedragen 
voor infrastructuurprojecten van communautair 
belang zijn ingedeeld bij de niet-verplichte uitgaven. 
Bijgevolg „vereist de uitvoering van de in de begro­
ting opgenomen kredieten voor wezenlijke nieuwe 
communautaire acties de voorafgaande vaststelling 
van een basisverordening" ('). 
(') Zie PB nr. C 194 van 28. 7. 1982, blz. 3 (gezamenlijke 
verklaring van het Europese Parlement, de Raad en de 
Commissie betreffende verschillende maatregelen ter 
verzekering van een beter verloop van de begrotings­
procedure, Brussel 30 juni 1982). 
Gedaan te Brussel, 26 oktober 1983. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, in het bijzonder arti­
kel 198, 
Gezien de adviesaanvrage van de Raad van de 
Europese Gemeenschappen d.d. 5 mei 1983 inzake 3.12.2. Voorts is de Commissie in dit financieel 
memorandum van oordeel dat, dank zij de tot dus­
ver gemaakte vorderingen bij de behandeling van 
vraagstukken in verband met de ontwikkeling van 
een verkeerswegennet van communautair belang, 
een serie projecten kan worden geselecteerd die in 
een eerste fase voor financiële bijstand in aanmer­
king komt. 
4. Conclusies 
Het Comité stelt resumerend dat het, behoudens 
voorgaande opmerkingen, een zeer positief stand­
punt inneemt ten aanzien van het voorstel van de 
Commissie. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Francois CEYRAC 
de Mededeling van de Commissie aan de Raad geti­
teld „Nieuwe regeling voor cokeskolen en cokes 
bestemd voor de ijzer- en staalindustrie in de 
Gemeenschap" ('), 
(') PBnr. C 132 van 19. 5. 1983. Advies inzake een Mededeling van de Commissie aan de Raad getiteld „Nieuwe regeling 
voor cokeskolen en cokes bestemd voor de ijzer- en staalindustrie in de Gemeenschap" 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in het Publika­
tieblad van de Europese Gemeenschappen nr. C 132 van 19 mei 1983, blz. 4. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 5 mei 1983 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité overeen­
komstig de bepalingen van artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voor­
noemd onderwerp tijdens zijn op 26 en 27 oktober 1983 te Brussel gehouden 211e zit­
ting. 
Nr. C 358/14 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.83 
Gezien het besluit van zijn Bureau d.d. 31 mei 1983, 
de Afdeling voor energie en nucleaire vraagstukken 
te belasten met het opstellen van een advies over dit 
onderwerp, 
Gezien het door voornoemde Afdeling op 7 oktober 
1983 (83e vergadering) opgestelde advies, 
Gezien het door de rapporteur, de heer Bornard, 
mondeling uitgebrachte verslag, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn 211e zitting 
van 26 en 27 oktober 1983 (vergadering van 26 okto­
ber), 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met meerderheid van stemmen (4 stemmen 
tegen bij 14 onthoudingen) is goedgekeurd. 
1. Inleidende opmerkingen 
1.1. Het Comité heeft kennis genomen van de 
door de Commissie aan de Raad voorgestelde 
nieuwe regeling voor cokeskolen en cokes bestemd 
voor de ijzer- en staalindustrie in de Gemeenschap. 
Het Comité heeft zich bij zijn analyse laten leiden 
door de ontwikkeling en de doeltreffendheid van de 
sedert 1965 door de Gemeenschap verleende steun 
enerzijds, en door de algemene sociaal-economische 
situatie van de steenkoolmijnen en de ijzer- en staal­
industrie in de Gemeenschap anderzijds. 
1.2. Toen namelijk bleek dat de steenkoolmijnen 
moesten rationaliseren en dat de continuïteit van de 
voorziening van de ijzer- en staalindustrie, met 
name met cokeskolen, moest worden gegarandeerd, 
is in 1965 krachtens artikel 95 van het EGKS-Ver­
drag een aantal beslissingen genomen om te voorko­
men dat de Lid-Staten uiteenlopende maatregelen 
gingen treffen en om het intracommunautaire han­
delsverkeer te bevorderen. 
1.3. Deze beslissingen hadden betrekking op een 
communautaire steunregeling voor de mijnbouwin-
dustrie in het algemeen en op een specifieke com­
munautaire steunregeling voor cokeskolen. De 
genomen maatregelen zijn met de energiesituatie 
meegeëvolueerd: in het begin stond het rationalise-
ringsstreven op de voorgrond, terwijl als gevolg van 
de crisis van 1974 de nadruk meer is gelegd op het 
aspect voorzieningscontinuïteit. 2. Communautaire regeling voor cokeskolen 
2.1. Naast de in 1965 ingestelde regeling voor de 
mijnbouwindustrie in het algemeen is sedert 1967 
een communautaire regeling voor cokeskolen van 
kracht. De Lid-Staten hielden toen rekening met: 
— de scherpe concurrentie van produkten uit 
derde landen, 
en 
— de betekenis van het intracommunautaire han­
delsverkeer, 
en zij hebben toen besloten tot invoering van: 
— een bijzondere steunregeling voor de steenkool­
mijnen, 
en 
— een systeem ter compensatie van de lasten die 
voortvloeien uit het intracommunautaire han­
delsverkeer. 
In 1970 werd een nieuwe regeling ingevoerd waarbij 
het producerende land produktiesteun verleende. 
Deze regeling is sedertdien verscheidene malen ver­
lengd en loopt per 1 januari 1984 af. 
3. Hoofdpunten van de nieuwe regeling 
3.1. De nu voorgestelde regeling wijkt af van de 
oude, nl. in die zin dat de communautaire steun 
over een periode van vijfjaar geleidelijk zal verdwij­
nen. 
3.2. Het Comité stelt vast dat de Commissie ten 
aanzien van vier belangrijke punten een andere 
koers wil inslaan. De Commissie is namelijk van 
oordeel dat: 
— de continuïteit van de voorziening niet langer 
ernstig in gevaar is door de teruggelopen 
behoefte aan cokeskolen in de ijzer- en staalin­
dustrie en door het feit dat er enorme voorraden 
cokeskolen in de wereld aanwezig zijn; 
— de concurrentiepositie nu het grootste probleem 
is van de steenkoolmijnen in Europa en dat 
derhalve niet langer steun moet worden ver­
leend voor mijnbouwprodukten waarvan de 
prijs ten opzichte van de wereldmarktprijs nog 
verder oploopt, maar vooral gestreefd moet wor­
den naar een ondersteuningsbeleid voor investe­
ringen in mijnen die uit concurrentieoogpunt 
levensvatbaar zijn; 
— de complexiteit van de diverse steunregelingen 
om vereenvoudiging vraagt; 
31. 12. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 358/15 
— de omvang van de te verrichten investeringen 
evenals de omvang van de te nemen omschake-
lingsmaatregelen het noodzakelijk maken dat 
geput wordt uit de algemene begroting van de 
Gemeenschap en niet langer uit de middelen 
van de EGKS. 
Om deze redenen stelt het nu voor: 
— de specifieke steun van de Lid-Staten voor de 
produktie van cokeskolen te laten verdwijnen; 
deze steun kan dan in de toekomst alleen nog 
maar worden verleend in het kader van Beschik­
king nr. 528/76/EGKS, eventueel aangevuld 
voor cokeskolen; 
— de communautaire afzetsteun geleidelijk te ver­
minderen; in eerste instantie zal deze steun ech­
ter worden opgetrokken tot gemiddeld 6 Ecu 
per ton (8 Ecu voor fabrieken in kustgebieden 
en 5 Ecu voor de andere fabrieken) voor een 
produktie van 10 miljoen ton in 1984, maar deze 
hoeveelheid zal ieder jaar tot en met 1988 steeds 
met 2 miljoen ton worden verminderd (de afzet­
steun beliep 4,7 Ecu/ton in 1983 voor fabrieken 
in kustgebieden en 2,8 Ecu/ton voor de 
andere); 
— de ondernemingen te verbieden hun prijzen 
beneden de door de Commissie vastgestelde 
oriëntatieprijs te laten zakken; 
— de afzetsteun via de algemene begroting te 
financieren. 
4. Algemene opmerkingen 
4.1. Het Comité gaat weliswaar akkoord met 
bepaalde voornemens van de Commissie, maar 
meent dat haar voorstellen te ver gaan en gevaarlijk 
zijn. 
4.2. Het is het eens met het voornemen van de 
Commissie om 
— in de Gemeenschap produktiecapaciteiten voor 
cokeskolen evenals een vercooksingscapaciteit 
in stand te houden op een niveau waarbij renda­
bele of net onrendabele exploitatie van mijnen 
mogelijk is; 
— een rationeel gebruik van het park van vercook-
singsinstallaties te waarborgen; 
— de ijzer- en staalindustrie te verzekeren van een 
continue voorziening tegen redelijke en niet-dis-
criminatoire voorwaarden. 
4.3. De huidige onzekerheid is volgens het Comité 
echter te groot om maatregelen te overwegen die zo 
ver gaan als die welke de Commissie nu voorstelt. 4.4. De ijzer- en staalindustrie maakt momenteel 
een ernstige, zeker niet uitsluitend conjunctureeJ 
bepaalde crisis door. Hoewel de internationale 
bevoorradingssituatie ten aanzien van cokeskolen 
momenteel een gunstiger beeld vertoont, staat toch 
wel vast dat de huidige lage invoerprijs van cokes­
kolen mede bepaald wordt door de algemene 
depressie van het moment en de uitzonderlijk lage 
vervoerkosten. Niemand mag er echter op rekenen 
dat zo grote verschillen ook op lange termijn zullen 
aanhouden. Het is genoegzaam bekend hoe gevoelig 
de steenkoolprijzen zijn en een te grote afhankelijk­
heid van externe bevoorrading met cokeskolen zou 
zowel uit het oogpunt van de kwantiteit als uit het 
oogpunt van de prijzen gevaarlijk zijn. 
4.5. Bovendien zou zorgvuldig moeten worden 
onderzocht, welke gevolgen afschaffing van de 
afzetsteun in de praktijk zou hebben voor het regio­
nale evenwicht. De produktie van cokeskolen gaat 
in de mijnbouw vaak samen met de produktie van 
ketelkolen, en de rentabiliteit van een mijn is dik­
wijls afhankelijk van de totale produktie. Mijn-
bouwactiviteiten gaan ook vaak samen met ijzer- en 
staalindustrie, en stopzetting van een van beide acti­
viteiten kan tot een kettingreactie leiden met ern­
stige gevolgen voor de economische vitaliteit van 
een zone en voor de werkgelegenheid. 
4.6. Hoewel het wel vaststaat dat de overlevings­
kans van een regio op lange termijn afhankelijk is 
van haar capaciteit om concurrerende activiteiten te 
ontwikkelen, dienen de eventueel noodzakelijke 
aanpassingen en omschakelingen zeer zorgvuldig te 
worden geëvalueerd en voorbereid. Gebeurt dit niet, 
dan zou de verminderde activiteit die het gevolg zou 
zijn van het verdwijnen van bepaalde steunregelin­
gen uitsluitend tot uiting komen in nog meer werk­
loosheid. 
5. Voorstellen van het Comité 
5.1. Het Comité is het met de Commissie eens dat 
overheidssteun niet mag leiden tot uitstel van aan­
passingsbeslissingen die als gevolg van de economi­
sche ontwikkeling onvermijdelijk zijn, en daarom 
stelt het voor dat de nieuwe regeling slechts tot en 
met 31 december 1985 van kracht blijft en betrek­
king heeft op een maximumtonnage van 
— 10 miljoen in 1984 
— 9 miljoen in 1985. 
5.2. Het Comité wijst erop dat de gehele nationale 
steunregeling ten behoeve van steenkool op 
31 december 1985 afloopt en het dringt erop aan dat 
de tussenliggende periode te baat wordt genomen 
om zo spoedig mogelijk een algemene herziening 
van de steunverlening voor steenkool voor te berei­
den. 
Nr.C 358/16 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12.83 
5.3. Het Comité stelt voor dat de met zijn voorstel 
gemoeide twee jaar gebruikt worden om: 
— met voortvarendheid een begin te maken met 
het in het vooruitzicht gestelde investeringsbe­
leid, ten einde de rentabiliteit van de beste mij­
nen en cokesfabrieken te verbeteren, en een 
intensieve onderzoeksinspanning in die richting 
te ontwikkelen; 
— grondiger na te gaan wat de eventuele gevolgen 
van een in een later stadium door te voeren ver­
mindering van de steun zouden zijn voor de 
mijnen, de situatie van mijnbouw- en ijzer- en 
staalcomplexen in de diverse regio's, en in het 
bijzonder voor de werkgelegenheid. 
5.4. Het Comité neemt nota van de recente voor­
stellen van de Commissie voor een evenwichtig 
Gedaan te Brussel, 26 oktober 1983. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, in het bijzonder artikel 
198, 
Gezien de adviesaanvrage d.d. 24 juni 1983 van de 
Raad van de Europese Gemeenschappen inzake het beleid inzake vaste brandstoffen. Deze voorstellen, 
waarover het Comité overigens apart is geraad­
pleegd, zouden op 1 januari 1984 van kracht kunnen 
worden. Het Comité dringt erop aan dat bij de voor­
stellen die zullen worden gedaan, ook rekening 
wordt gehouden met de sociaal-economische gevol­
gen van een aanzienlijke en snelle vermindering van 
de produktie van cokeskolen voor de betrokken 
Europese regio's. 
5.5. Meer in het bijzonder is het Comité zich 
bewust van de moeilijkheden die aan het huidige 
financieringssysteem verbonden zijn, en het gaat 
akkoord met het voorstel van de Commissie, niet 
langer uitsluitend te putten uit de EGKS-middelen, 
maar vooral uit de algemene begroting van de 
Gemeenschap. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Fran?ois CEYRAC 
voorstel voor een besluit van de Raad waarbij de 
Commissie de bevoegdheid wordt verleend bij te 
dragen tot de financiering van de innovatie in de 
Gemeenschap, 
Gezien het op 5 juli 1983 door het Bureau van het 
Comité genomen besluit, de Afdeling voor indus­
trie, handel, ambacht en dienstverlening te belasten Advies inzake een voorstel voor een besluit van de Raad waarbij de Commissie de 
bevoegdheid wordt verleend bij te dragen tot de financiering van de innovatie in de 
Gemeenschap 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in het Publika­
tieblad van de Europese Gemeenschappen nr. C 178 van 5 juli 1983, blz. 4. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 24 juni 1983 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité overeen­
komstig de bepalingen van artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voor­
noemd onderwerp tijdens zijn op 26 en 27 oktober 1983 te Brussel gehouden 211e zit­
ting.