Gewijzigd voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot goedkeuring van een meerjarenprogramma (2004-2006) voor de doeltreffende integratie van informatie- en communicatietechnologie (ICT) in de onderwijs- en beroepsopleidingsstelsels in Europa (eLearning-programma) (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)

2002/0303 (COD)

Gewijzigd voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot goedkeuring van een meerjarenprogramma (2004-2006) voor de doeltreffende integratie van informatie- en communicatietechnologie (ICT) in de onderwijs- en beroepsopleidingsstelsels in Europa (eLearning-programma)

1. ACHTERGROND

Indiening voorstel bij het EP en de Raad (document COM(2002) 751 def. - 2002/0303 (COD)): // 19 december 2002

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: // 26 maart 2003

Advies van het Comité van de Regio's: // 10 april 2003

Advies van het Europees Parlement - eerste lezing: // 8 april 2003

2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Hoofddoel van het voorstel is om een doeltreffende integratie van informatie- en communicatietechnologie in de Europese onderwijs- en beroepsopleidingsstelsels te bevorderen en eenvoudiger te maken en zo een bijdrage aan onderwijs van betere kwaliteit te leveren en een invulling te geven aan een essentieel element van het aanpassingsproces van de onderwijs- en beroepsopleidingsstelsels aan de eisen van de kennismaatschappij en het Europese model van maatschappelijke samenhang. De term e-learning (e-leren) is synoniem geworden voor deze integratie; e-leren moet worden gezien als een nieuw hulpmiddel voor onderricht, dat de bestaande middelen aanvult en versterkt. Het voorstel voor een programma beoogt de mogelijkheden van e-leren te benutten om de Europese dimensie van het onderwijs te versterken en beter gestructureerde samenwerking te vergemakkelijken tussen de diverse programma's en instrumenten van de Gemeenschap en de maatregelen van de lidstaten.

3. ADVIES VAN DE COMMISSIE OVER DE AMENDEMENTEN VAN HET PARLEMENT

De Commissie kan 24 van de 27 door het Parlement goedgekeurde amendementen volledig of in beginsel aanvaarden.

3.1. Door de Commissie volledig aanvaarde amendementen

Een reeks amendementen in verband met de reikwijdte van het programma benadrukt het belang van opleiding van onderwijsgevenden voor de algemene doelstellingen van het eLearning-programma, en het belang van de maatregel "e-twinning" (jumelages tussen scholen via internet) als een hulpmiddel voor opleiding en de voortgezette opleiding van leraren in het gebruik van de ICT en in Europese samenwerking. De amendementen 24 en 25 maken duidelijk dat de maatregel zowel basis- als voortgezet onderwijs betreft (de in het voorstel gebruikte term "scholen" omvat beide niveaus; dit om verwarring te vermijden met de conclusies van de Raad van Barcelona, die specifiek naar middelbare scholen verwijzen). De amendementen 3 en 14 roepen op tot pedagogisch, kritisch en verantwoord gebruik van internet.

Een tweede reeks amendementen handelt over specifieke doelgroepen zoals gehandicapten, bewoners van plattelandsgebieden of immigranten, en gelijke kansen voor mannen en vrouwen. Het gaat daarbij om de amendementen 2, 5 (alleen voor de Engelse versie), 8, 10, 20 en 21.

Wat de financiering betreft, beogen de amendementen 1 en 7 de begroting van het programma op hetzelfde niveau te houden als de voorbereidende activiteiten; deze amendementen worden aanvaard. Amendement 17, een compromisamendement, wijzigt het voorstel van de Commissie door aan het actiepunt "jumelage van scholen via internet" een hoger percentage van de financiering toe te kennen en bijgevolg het percentage voor actiepunt 1 "e-leren ter bestrijding van de digitale kloof" te verlagen. Deze wijziging kadert in de discussie van de prioriteiten van het programma door de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's, en de Commissie is bereid deze te aanvaarden.

Amendement 9, dat het stimuleren van de ontwikkeling van kwalitatief hoogwaardige Europese multimediasoftware, -content en -diensten aan de doelstellingen van het programma toevoegt, wordt eveneens aanvaard.

Hetzelfde geldt voor de amendementen 18 en 19, die pleiten voor een eenvoudiger beheer van het programma, en dezelfde strekking hebben als de voorstellen van de Raad.

Amendement 27 gaat over internationale samenwerking en verzoekt aandacht te besteden aan goede praktijken inzake e-leren, namelijk die van Australië, Nieuw-Zeeland en Canada. Hoewel deze verwijzing strikt genomen niet noodzakelijk is, kan de Commissie het voorstel van de rapporteur aanvaarden.

3.2. Gedeeltelijk of in principe door de Commissie aanvaarde amendementen

In verband met de reikwijdte van het programma besteedt amendement 11 aandacht aan het aspect "opleiding van leerkrachten" in de maatregel jumelage van scholen, met bijzondere nadruk op de uitwisseling van goede praktijken en het opzetten van samenwerking onder leerkrachten. Hoewel de Commissie het in beginsel eens is met dit amendement, is de voorgestelde formulering erg lang en komt een zinsnede over goede praktijken er tweemaal in voor. Daarom wordt voorgesteld het amendement in te korten en deze herhaling te schrappen. Voorts stelt de Commissie voor de zinsnede over "virtuele praktijklokalen" te schrappen aangezien dit begrip voor sommige lidstaten problemen kan opleveren.

De Commissie stelt voor de tekst als volgt te formuleren:

jumelage van Europese scholen via internet en bevordering van de opleiding van leerkrachten: de maatregelen op dit gebied zullen de bestaande scholen en netwerken ondersteunen en helpen uitbouwen teneinde alle scholen in Europa de kans te geven pedagogische partnerships met andere Europese scholen op te zetten, vernieuwende samenwerkingsmethodes te stimuleren, onderwijsmethoden van hoge kwaliteit over te dragen en het leren van talen alsmede de interculturele dialoog te bevorderen. Deze maatregelen zullen ook aandacht besteden aan de vaardigheden van docenten en opleiders inzake pedagogisch en samenwerkend gebruik van ICT, zulks via uitwisseling van goede praktijken en het opzetten van transnationale en multidisciplinaire projecten.

Amendement 6, dat aan de overwegingen een oproep toevoegt voor de snelle instelling van virtuele campussen door de EU, met name in het kader van mobiliteitsprogramma's, is in beginsel aanvaardbaar. Voorgesteld wordt echter de zinsnede "bestaande of nog te ontwikkelen programma's zoals Erasmus Mundus" te schrappen aangezien deze gebaseerd is op de veronderstelling dat het betrokken programma wordt goedgekeurd, en de verwijzing naar "studieprogramma's", waarvoor de Commissie niet bevoegd is, te herformuleren.

Het eerste deel van amendement 12, inclusief de doelstelling om de ontwikkeling van kwalitatief hoogwaardige Europese multimediasoftware, -content en -diensten binnen "actiepunt d) transversale activiteiten" te stimuleren, kan worden aanvaard. Daarentegen stelt de Commissie voor het tweede deel, dat handelt over "bevordering van onderzoek, ontwikkeling, distributie en marketing", te schrappen aangezien commerciële maatregelen buiten het bestek van de programma's voor onderwijs en opleiding vallen.

Amendement 13, dat een verklaring van de term duurzaamheid toevoegt, kan worden aanvaard; voorgesteld wordt het tot de essentie te herleiden om de tekst niet onnodig ingewikkeld maken. Als formulering wordt voorgesteld "ook na het eind van het programma".

Amendement 15, inzake genderstrategie, kan in beginsel worden aanvaard; om de samenhang op beleidsniveau te garanderen wordt voorgesteld het als volgt te herformuleren:

(b) streeft naar synergie-effecten met andere programma's en activiteiten van de Gemeenschap op het gebied van onderwijs, onderzoek, sociaal beleid (inclusief de strategie voor de integratie van de genderdimensie) en regionale ontwikkeling;

Amendement 22, dat aan de in actiepunt 2, virtuele campussen, vermelde transnationale graden het woord gemeenschappelijke toevoegt, is niet strikt noodzakelijk aangezien dit de kern van de maatregel is, maar kan desondanks worden aanvaard.

Amendement 26, dat vraagt nieuwe technologieën op het gebied van de vertaling en vertolking van talen te ontwikkelen, kan niet in deze formulering worden aanvaard aangezien dit betrekking heeft op onderzoekactiviteiten. Voorgesteld wordt de tekst als volgt te formuleren:

d a) Steun aan projecten voor het testen en evalueren van nieuwe technologieën in verband met vertaling en vertolking van talen met het oog op kennisverspreiding en opleiding.

3.3. Door de Commissie niet aanvaarde amendementen

Amendement 4 stelt dat de digitale televisie belangrijk is en dat interoperabiliteit moet worden gegarandeerd overeenkomstig artikel 18 van de richtlijn tot instelling van een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten (kaderrichtlijn). De Commissie is het volledig eens met de essentie van dit amendement, maar de gevraagde maatregelen vallen buiten het bestek van de programma's voor onderwijs en opleiding. Het amendement wordt derhalve verworpen.

Amendement 16 stelt voor om in de geest van de amendementen 1 en 7 de totale begroting te verhogen van 36 miljoen euro tot 54 miljoen euro. In dit stadium moet de Commissie echter bij haar oorspronkelijke voorstel blijven.

Amendement 23, dat om "Europese programma's voor de opleiding van docenten" verzoekt, kan niet worden aanvaard. De opleiding van docenten valt onder de uitsluitende bevoegdheid van de lidstaten.

3.4. Gewijzigd voorstel

Gelet op artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar voorstel zoals hierboven aangegeven.