NL

Brussel, 5.2.2010

COM(2010)12 definitief

2010/0004 (COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

betreffende financiële bijdragen van de Europese Unie aan het Internationaal Fonds voor Ierland (2007-2010)

TOELICHTING

1. Achtergrond van het voorstel

· Motivering en doel van het voorstel

De Europese Unie verleent sinds 1989 financiële bijdragen aan het Internationaal Fonds voor Ierland (IFI). Voor de periode 2005-2006 is voor elk van beide jaren een bedrag van 15 miljoen euro uit de Gemeenschapsbegroting vastgelegd, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 177/2005 van de Raad van 24 januari 2005 betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap aan het Internationaal Fonds voor Ierland [1]. Die verordening is op 31 december 2006 afgelopen en werd vervangen door Verordening (EG) nr. 1968/2006 van de Raad van 21 december 2006 betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap aan het Internationaal Fonds voor Ierland (2007-2010) [2]. De verordening werd, zoals alle vorige verordeningen, vastgesteld op grond van artikel 308 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap.

Het Europees Parlement was van oordeel dat de verordening had moeten worden vastgesteld op grond van artikel 159, derde alinea, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (nu artikel 175 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie), en heeft bij het Hof van Justitie een beroep tot nietigverklaring [3] ingesteld. Het Hof oordeelde in zijn arrest van 3 september 2009 dat artikel 159, derde alinea, en artikel 308 samen als rechtsgrondslag moesten worden gebruikt, en heeft bijgevolg Verordening (EG) nr. 1968/2006 van de Raad nietig verklaard en de instellingen verzocht in de plaats daarvan een verordening met een dubbele rechtsgrondslag vast te stellen.

Gevolg gevend aan de uitspraak van het Hof dient de Europese Commissie een nieuw voorstel voor een verordening in.

In tegenstelling tot de nietig verklaarde verordening bevat het voorstel voor een nieuwe verordening in de overwegingen een verwijzing naar de dubbele rechtsgrondslag. Alle artikelen blijven gelijk, met uitzondering van artikel 12, dat voorziet in de toepassing van artikel 6 met terugwerkende kracht, omdat in de nietig verklaarde verordening het genoemde artikel voorzag in een afsluitstrategie die uiterlijk in juni 2008 bij de Commissie moest worden ingediend. De afsluitstrategie in kwestie is daadwerkelijk bij de Commissie ingediend en is goedgekeurd.

· Algemene context

Het Internationaal Fonds voor Ierland (IFI) werd in 1986 opgericht om bij te dragen aan de uitvoering van artikel 10(a) van de Anglo-Ierse overeenkomst van 15 november 1985, dat bepaalt dat "de twee regeringen samenwerken om in beide delen van Ierland de economische en sociale ontwikkeling te bevorderen van de gebieden die het zwaarst hebben geleden onder de gevolgen van de instabiliteit van de afgelopen jaren, en nagaan of voor dit streven internationale steun kan worden verkregen".

Het IFI heeft tot doel "economische en sociale vooruitgang te bevorderen en contact, dialoog en verzoening tussen nationalisten en unionisten in heel Ierland aan te moedigen" [4].

Nadat eerst de Verenigde Staten en andere landen al vroeg bijdragen hadden geleverd, besloot ook de Europese Unie, die inzag dat de doelstellingen van het IFI met haar eigen doelstellingen overeenkwamen, praktische steun voor het initiatief te verlenen, en in 1989 begon zij aan het IFI bij te dragen. De EU-financiering maakte ongeveer 58% van de jaarlijkse bijdragen aan het Fonds voor 2008 uit en is goed voor 40% van alle tot dusver verstrekte bijdragen. Van bij de aanvang in 1989 is de Commissie in alle vergaderingen van de raad van bestuur van het IFI vertegenwoordigd door een waarnemer.

De politieke situatie in de regio is in de loop der jaren veranderd. In 1994 kondigden de belangrijkste paramilitaire groeperingen een staakt-het-vuren aan en in april 1998 werd met het akkoord van Belfast ("Goede-Vrijdagakkoord") een politieke regeling voor een vredesproces getroffen, waarbij onder meer bevoegdheden werden overgedragen aan een assemblee en een uitvoerend comité voor Noord-Ierland, die eind 1999 werden opgericht. Er vinden echter nog heel wat veiligheidsincidenten met sektarische inslag plaats en de psychologische en fysieke scheiding tussen de belangrijkste gemeenschappen neemt toe. Hoewel het laatste decennium aanzienlijke vooruitgang is geboekt, is de overdracht van bevoegdheden viermaal geschorst, waaruit blijkt dat het vredesproces in de regio wordt overschaduwd door dreigingen en onzekerheden.

In deze context is economische en sociale ontwikkeling ter ondersteuning van vrede en verzoening op het niveau van de burgers een langetermijnproces.

Het Internationaal Fonds heeft erkend dat de internationale steun niet voor onbepaalde tijd op het huidige niveau kan worden gehandhaafd, en heeft besloten de donors na 2010 niet meer om financiële bijdragen te verzoeken. In 2005 heeft het Fonds zijn structuren en prioriteiten geëvalueerd teneinde zijn opdracht in het licht van de nieuwe realiteiten te herdefiniëren, en heeft het een strategisch kader vastgesteld dat het Fonds in de laatste fase van zijn activiteiten tot leidraad heeft gediend. Deze strategie is "Sharing this Space" genoemd en is een strategisch kader voor maatregelen voor de periode 2006-2010. In die periode geeft het Fonds voorrang aan de gebieden waar de behoeften het grootst zijn en streeft het ernaar dat zijn werkzaamheden op langere termijn een duurzaam effect hebben.

· Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied

Niet van toepassing.

· Samenhang met andere beleidsgebieden van de EU

Het IFI speelt een instrumentele rol bij de verwezenlijking van dit doel en vormt een aanvulling op de maatregelen in het kader van de EU-programma’s voor vrede en verzoening in Noord-Ierland en de grensregio van Ierland ("Peace I" 1995-1999, "Peace II" 2000-2006 en "Peace III" 2007-2013).

2. Resultaten van de raadpleging van de betrokken partijen en de effectbeoordeling

· Raadplegingen

Niet van toepassing.

· Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid

Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 177/2005 van de Raad [5] was de nietig verklaarde verordening opgesteld op basis van het daarbij gevoegde, aan de begrotingsautoriteit gerichte evaluatieverslag over de activiteiten van het IFI [6]. In het verslag werden de activiteiten van het Fonds geëvalueerd onder gebruikmaking van de deskundigheid van de Commissie in het analyseren van informatie en gegevens die werden verkregen uit:

· het permanente toezicht van de Commissie op het Fonds;

· bezoeken aan projecten en inspecties die de Commissie tijdens vergaderingen van de raad van bestuur van het IFI heeft verricht;

· het beheer van het Fonds en van projecten;

· door het Fonds opgestelde verslagen en studies.

In het verslag werden de zeer waardevolle en positieve acties van het IFI ter ondersteuning van vrede en verzoening in de regio, en bijgevolg de verwezenlijking van zijn doelstellingen, erkend. De conclusie van het verslag luidde als volgt:

"de Commissie is van mening dat na 2006 financiële steun dient te worden verleend op basis van de in dit verslag gemaakte opmerkingen, wat tot uitdrukking zou kunnen worden gebracht hetzij in de toekomstige verordening van de Raad betreffende de EG-bijdrage aan het IFI, hetzij met andere passende middelen voor samenwerking tussen de Commissie en het IFI".

· Effectbeoordeling

Aangezien dit een vervangende verordening is waarmee gevolg wordt gegeven aan een besluit van het Hof over de keuze van de rechtsgrondslag, en aangezien geen artikelen van de verordening zijn gewijzigd, werd het niet evenredig geacht een effectbeoordeling uit te voeren.

3. Juridische elementen van het voorstel

· Rechtsgrondslag

Artikel 175 en artikel 352, lid 1, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

· Keuze van instrumenten

Het voorgestelde instrument is een verordening ter vervanging van de bij arrest van het Hof nietig verklaarde verordening.

4. Gevolgen voor de begroting

Het voorstel voorziet in EU-bijdragen aan het IFI ten belope van 15 miljoen euro per jaar voor een periode van vier jaar (2007-2010). De voorgestelde nieuwe periode loopt dus af in 2010, wat samenvalt met het laatste jaar waarvoor het Fonds de donors om financiële bijdragen zal verzoeken.

2010/0004 (COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

betreffende financiële bijdragen van de Europese Unie aan het Internationaal Fonds voor Ierland (2007-2010)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op artikel 175 en artikel 352, lid 1,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie [7],

Gezien het advies van het Comité van de Regio's [8],

Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité [9],

Na toezending van het voorstel aan de nationale parlementen,

Handelend volgens de procedures van artikel 294 en artikel 352, lid 1, van het Verdrag,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Het Internationaal Fonds voor Ierland (hierna "het Fonds" genoemd) is in 1986 bij de Overeenkomst van 18 september 1986 tussen de regering van Ierland en de regering van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland betreffende het Internationaal Fonds voor Ierland (hierna "de overeenkomst" genoemd) opgericht teneinde economische en sociale vooruitgang te bevorderen en contact, dialoog en verzoening tussen nationalisten en unionisten in heel Ierland aan te moedigen ter verwezenlijking van één van de in de Anglo-Ierse overeenkomst van 15 november 1985 omschreven doelstellingen.

(2) De Unie heeft onderkend dat de doelstellingen van het Fonds overeenstemmen met die welke zij zelf nastreeft, en heeft sinds 1989 financieel bijgedragen aan het Fonds. Voor de periode 2005-2006 is voor elk van beide jaren een bedrag van 15 miljoen euro uit de Gemeenschapsbegroting vastgelegd, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 177/2005 van de Raad van 24 januari 2005 betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap aan het Internationaal Fonds voor Ierland [10]. Die verordening is op 31 december 2006 verstreken.

(3) Blijkens de overeenkomstig artikel 5 van Verordening (EG) nr. 177/2005 verrichte beoordelingen moeten de activiteiten van het Fonds verder worden ondersteund, terwijl daarnaast de synergie verder moet worden versterkt met de doelstellingen van en de coördinatie met de bijstandsverlening uit de structuurfondsen, in het bijzonder het speciale programma voor vrede en verzoening in Noord-Ierland en de aangrenzende graafschappen van Ierland (hierna "het Peace-programma" genoemd), dat is opgezet overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1260/1999 van de Raad van 21 juni 1999 houdende algemene bepalingen inzake de structuurfondsen [11].

(4) Voor het vredesproces in Noord-Ierland is voortzetting van de EU-steun aan het Fonds na 31 december 2006 noodzakelijk. Uit erkentelijkheid voor de speciale inspanningen voor het vredesproces wordt uit de structuurfondsen aanvullende steun toegewezen voor het Peace-programma over de periode 2007-2013, overeenkomstig punt 22 van bijlage II bij Verordening (EG) nr. 1083/2006 van de Raad houdende algemene bepalingen inzake het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds en het Cohesiefonds en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1260/1999 [12].

(5) De Europese Raad van Brussel van 15 en 16 december 2005 heeft de Commissie verzocht het nodige te doen met het oog op verdere communautaire steun voor het Fonds, nu het de cruciale slotfase van zijn werk tot 2010 ingaat.

(6) De voornaamste doelstelling van deze verordening is het ondersteunen van vrede en verzoening door activiteiten die ruimer zijn dan die welke door de structuurfondsen worden bestreken, en die verder reiken dan het toepassingsgebied van het EU-beleid inzake economische en sociale samenhang.

(7) De EU-bijdragen aan het Fonds dienen de vorm aan te nemen van financiële bijdragen voor de jaren 2007, 2008, 2009 en 2010, zodat zij tegelijk met het Fonds aflopen.

(8) Het Fonds dient bij de toewijzing van de EU-bijdragen op zodanige wijze voorrang te geven aan grens- of gemeenschapsoverschrijdende projecten dat de in het kader van het Peace-programma voor de periode 2007-2010 gefinancierde activiteiten worden aangevuld.

(9) In overeenstemming met de overeenkomst nemen alle partijen die financieel bijdragen aan het Fonds, als waarnemer deel aan de vergaderingen van de raad van bestuur van het Internationaal Fonds voor Ierland.

(10) Het is absoluut noodzakelijk te zorgen voor een degelijke coördinatie tussen de activiteiten van het Fonds en de activiteiten die worden gefinancierd uit de structuurfondsen als bedoeld in artikel 175 van het Verdrag, met name het Peace-programma.

(11) In deze verordening moet voor de gehele looptijd van het programma een financieel referentiebedrag worden opgenomen in de zin van punt 38 van het Interinstitutioneel Akkoord van 17 mei 2006 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie betreffende de begrotingsdiscipline en een goed financieel beheer [13], met dien verstande dat dit de in het Verdrag vastgestelde bevoegdheden van de begrotingsautoriteit onverlet laat.

(12) De EU-bijdragen aan het Fonds in 2007, 2008, 2009 en 2010 moeten jaarlijks 15 miljoen euro bedragen, uitgedrukt in lopende waarde.

(13) De strategie voor het Fonds die de slotfase van de activiteiten (2006-2010) inluidt en "Sharing this Space" wordt genoemd, is gericht op vier belangrijke gebieden: het leggen van grondslagen voor verzoening in de meest gemarginaliseerde gemeenschappen, het slaan van bruggen met het oog op contact tussen verdeelde gemeenschappen, het verwezenlijken van een beter geïntegreerde samenleving en het nalaten van een erfenis. Het uiteindelijke doel van dit Fonds en van deze verordening is dan ook het aanmoedigen van verzoening tussen de gemeenschappen.

(14) De EU-steun zal bijdragen tot een grotere solidariteit tussen de lidstaten en tussen hun volkeren.

(15) De steun uit het Fonds zal slechts als doeltreffend worden beschouwd voor zover deze leidt tot een duurzame economische en sociale verbetering en niet wordt gebruikt ter vervanging van andere overheids- of particuliere uitgaven.

(16) Bij Verordening (EG) nr. 1968/2006 van de Raad van 21 december 2006 betreffende financiële bijdragen van de Gemeenschap aan het Internationaal Fonds voor Ierland (2007-2010) [14] is het financiële referentiebedrag van de EU-bijdragen aan het Fonds voor de periode 2007-2010 vastgesteld.

(17) Bij arrest van 3 september 2009 in zaak C-166/07 (Europees Parlement/Raad en Commissie) [15] heeft het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen Verordening (EG) nr. 1968/2006 nietig verklaard omdat deze alleen op artikel 308 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gebaseerd was, terwijl het Hof oordeelde dat artikel 159, derde alinea, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap en artikel 308 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap samen de passende rechtsgrondslag vormden. Het Hof bepaalde echter ook dat de gevolgen van Verordening (EG) nr. 1968/2006 werden gehandhaafd totdat, binnen een redelijke termijn, een nieuwe verordening in werking trad die op een passende rechtsgrondslag was gebaseerd, en dat de nietigverklaring van Verordening (EG) nr. 1968/2006 geen afbreuk deed aan de geldigheid van de krachtens die verordening verrichte betalingen of aangegane verbintenissen,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Voor de periode 2007-2010 bedraagt het financiële referentiebedrag van de EU-bijdragen aan het Internationaal Fonds voor Ierland (hierna "het Fonds" genoemd) 60 miljoen euro.

De begrotingsautoriteit geeft binnen de grenzen van het financiële kader toestemming voor de jaarlijkse toewijzingen.

Artikel 2

Het Fonds gebruikt de bijdragen overeenkomstig de Overeenkomst van 18 september 1986 tussen de regering van Ierland en de regering van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland betreffende het Internationaal Fonds voor Ierland (hierna "de Overeenkomst" genoemd).

Bij het toewijzen van de bijdragen zal het Fonds op zodanige wijze voorrang geven aan grens- of gemeenschapsoverschrijdende projecten dat deze op één lijn worden gebracht met de door de structuurfondsen gefinancierde activiteiten, en met name die van het Peace-programma voor Noord-Ierland en de aangrenzende graafschappen van Ierland (hierna "het Peace-programma" genoemd).

De bijdragen worden op zodanige wijze gebruikt dat deze in de betrokken gebieden leiden tot een duurzame economische en sociale verbetering. Zij wordt niet gebruikt ter vervanging van andere overheids- of particuliere uitgaven.

Artikel 3

De Commissie vertegenwoordigt de Unie als waarnemer in de vergaderingen van de raad van bestuur van het Fonds.

Het Fonds wordt als waarnemer vertegenwoordigd in de vergaderingen van het toezichtcomité voor het Peace-programma en, in voorkomend geval, voor andere bijstandsverlening uit de structuurfondsen.

Artikel 4

De Commissie bepaalt in samenwerking met de raad van bestuur van het Fonds passende procedures om op alle niveaus de coördinatie te bevorderen tussen het Fonds en de beheersautoriteiten en de uitvoerende instanties die zijn opgericht in het kader van de betrokken bijstandsverlening uit de structuurfondsen, met name het Peace-programma.

Artikel 5

De Commissie bepaalt in samenwerking met de raad van bestuur van het Fonds passende publiciteits- en voorlichtingsprocedures om bekendheid te geven aan de EU-bijdragen aan de door het Fonds gefinancierde projecten.

Artikel 6

Uiterlijk op 30 juni 2008 dient het Fonds bij de Commissie zijn strategie in voor de afsluiting van de activiteiten van het Fonds, met inbegrip van:

a) een actieplan met geplande betalingen en een geplande afsluitdatum;

b) een vrijmakingsprocedure;

c) de behandeling van bij de opheffing van het Fonds ontvangen restbedragen en rente.

Latere betalingen aan het Fonds zijn afhankelijk van de goedkeuring door de Commissie van de afsluitstrategie. Indien de afsluitstrategie niet uiterlijk op 30 juni 2008 is ingediend, worden de betalingen aan het Fonds opgeschort totdat de strategie is ontvangen.

Artikel 7

1. De Commissie beheert de bijdragen.

Op grond van lid 2 wordt de jaarlijkse bijdrage als volgt in tranches betaald:

a) een eerste voorschot van 40% wordt betaald nadat de Commissie een door de voorzitter van de raad van bestuur van het Fonds ondertekende verbintenis heeft ontvangen volgens welke het Fonds zal voldoen aan de voorwaarden van deze verordening;

b) zes maanden later wordt een tweede voorschot van 40% betaald;

c) een eindbetaling van 20% wordt verricht nadat de Commissie het jaarverslag en de aan een accountantscontrole onderworpen rekeningen van het Fonds voor het betrokken jaar heeft ontvangen en goedgekeurd.

2. Voorafgaand aan de betaling van een tranche controleert de Commissie de financiële behoeften van het Fonds op grond van het kassaldo op het moment waarop de betaling moet plaatsvinden. Als uit deze beoordeling blijkt dat de betaling van een van deze tranches niet door de financiële behoeften van het Fonds wordt gerechtvaardigd, wordt die betaling opgeschort. De Commissie herziet dat besluit op basis van nieuwe informatie die door het Fonds wordt verstrekt en zet de betalingen voort zodra zij gerechtvaardigd zijn.

Artikel 8

Als voor een project financiële bijstand in het kader van de structuurfondsen wordt of zal worden ontvangen kan aan dat project slechts een bijdrage uit het Fonds worden toegewezen als de som van 40% van de bijdrage uit het Fonds en de bijstand uit de structuurfondsen niet meer bedraagt dan 75% van de totale subsidiabele kosten van het project.

Artikel 9

Zes maanden voor de afsluitdatum die in de in artikel 6, eerste alinea, onder a), bedoelde afsluitstrategie is gepland of, indien die datum eerder valt, zes maanden na de laatste betaling door de EU wordt bij de Commissie een eindverslag ingediend, waarin alle informatie is opgenomen die de Commissie nodig heeft om de uitvoering van de steun en de verwezenlijking van de doelstellingen te kunnen beoordelen.

Artikel 10

De laatste jaarbijdrage wordt betaald volgens de in artikel 7, lid 2, bedoelde analyse van de financiële behoeften, en op voorwaarde dat het Fonds de in artikel 6 bedoelde afsluitstrategie eerbiedigt.

Artikel 11

De einddatum voor de subsidiabiliteit van de uitgaven is 31 december 2013.

Artikel 12

Deze verordening treedt in werking op de […] dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Artikel 6 is van toepassing vanaf 1 januari 2007.

Deze verordening verstrijkt op 31 december 2010.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselĳk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, […]

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De voorzitter De voorzitter

[…] […]

FINANCIEEL MEMORANDUM

Beleidsterrein: REGIO Activiteit: andere regionale acties |

|

Benaming van de actie: EU-bijdragen aan het Internationaal Fonds voor Ierland (2007-2010) |

1. BEGROTINGSONDERDEEL + OMSCHRIJVING

13.03.12

2. ALGEMENE CIJFERS

2.1. Totale toewijzing voor de actie (deel B): 60 miljoen euro aan vastleggingskredieten

2.2. Duur: 2007-2010

2.3. Meerjarenraming van de uitgaven:

a) Overzicht van de vastleggingskredieten (VK) en betalingskredieten (BK) (financiering uit de begroting) (zie punt 6.1.1)

in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)

| Jaar [n]2007 | [n+1]2008 | [n+2]2009 | [n+3]2010 | [n+4] | [n+5 e.v.] | Totaal |

VK | 15 | 15 | 15 | 15 | | | 60 |

BK | | | 15 | 15 | 15 | 15 | 60 |

b) Technische en administratieve bijstand en ondersteuningsuitgaven (zie punt 6.1.2)

VK | | | | | | | |

BK | | | | | | | |

Subtotaal a+b | | | | | | | |

VK | 15 | 15 | 15 | 15 | | | 60 |

BK | | | 15 | 15 | 15 | 15 | 60 |

c) Financiële gevolgen in verband met de personele middelen en andere administratieve uitgaven

(zie punten 7.2 en 7.3)

VK/BK | 0,042 | 0,042 | 0,042 | 0,042 | | | |

TOTAAL a+b+c | | | | | | | |

VK | 15,042 | 15,042 | 15,042 | 15,042 | | | 60,168 |

BK | 0,042 | 0,042 | 15,042 | 15,042 | 15 | 15 | 60,168 |

2.4. Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten

Het voorstel is verenigbaar met de bestaande financiële programmering.

2.5. Financiële gevolgen voor de ontvangsten:

Het voorstel heeft geen financiële gevolgen (betreft technische aspecten in verband met de uitvoering van een maatregel).

3. BEGROTINGSKENMERKEN

Soort uitgave | Nieuw | EVA-bijdrage | Bijdragen kandidaat-lidstaten | Rubriek financiële vooruitzichten |

Niet-verplicht | Gesplitste kredieten | NEE | NEE | NEE | 1A |

4. RECHTSGRONDSLAG

Artikel 352, lid 1, en artikel 175 van het Verdrag.

5. BESCHRIJVING EN MOTIVERING

5.1. Noodzaak van het optreden van de Unie

5.1.1. Doelstellingen

Het aanmoedigen van contact, dialoog en verzoening tussen nationalisten en unionisten in heel Ierland en het bevorderen van de economische en sociale vooruitgang van de twee gemeenschappen.

5.1.2. Motivatie van de maatregel

De Europese Unie heeft onderkend dat de doelstellingen van het Fonds overeenstemmen met die welke zij zelf nastreeft, en heeft sinds 1989 financieel bijgedragen aan het IFI om het vredesproces te ondersteunen. Tot dusver heeft de EU 289 miljoen euro aan het Fonds verstrekt.

Op zijn bijeenkomst in Brussel op 15 en 16 december 2005 heeft de Europese Raad de Commissie verzocht het nodige te doen met het oog op verdere EU-steun voor het Fonds, nu het de cruciale slotfase van zijn werk tot 2010, het laatste jaar waarvoor het Fonds de donors om financiële bijdragen zal verzoeken, ingaat.

De voortzetting van deze bijdrage voor nog eens vier jaar tot de opheffing van het IFI wijst op de duidelijke EU-steun voor het vredesproces in Noord-Ierland.

5.2. Voorgenomen actie en financiering uit de begroting

· Het aanmoedigen van contact, dialoog en verzoening tussen nationalisten en unionisten in heel Ierland en het bevorderen van de economische en sociale vooruitgang van de twee gemeenschappen.

· Het Fonds is voornamelijk actief in Noord-Ierland en in de grensregio van Ierland; het richt zich op aangewezen achterstandsgebieden.

· Voor een gedetailleerde analyse van de activiteiten van het Fonds, zie het verslag van de Commissie COM(2006) 563 van 12 oktober 2006.

5.3. Wijze van uitvoering

Gezamenlijk beheer met internationale organisaties

Na controle van de financiële behoeften van het Fonds zal de jaarlijkse bijdrage normaal gesproken als volgt in tranches worden betaald: een eerste voorschot van 40% wordt betaald nadat de Commissie een door de voorzitter van de raad van bestuur van het Fonds ondertekende verbintenis heeft ontvangen volgens welke het Fonds zal voldoen aan de voorwaarden van de verordening van de Raad. Zes maanden later wordt een tweede voorschot van 40% betaald en een eindbetaling van 20% wordt verricht nadat de Commissie het jaarverslag en de aan een accountantscontrole onderworpen rekeningen van het Fonds voor het betrokken jaar heeft ontvangen en goedgekeurd.

6. FINANCIËLE GEVOLGEN

6.1. Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de hele programmeringsperiode)

6.1.1. Financiering

VK, in miljoenen euro's (tot op 3 decimalen)

Uitsplitsing | [Jaar n] 2007 | [n+1] 2008 | [n+2] 2009 | [n+3] 2010 | [n+4] | [n+5 e.v.] | Totaal |

Actie 1 | 15 | 15 | 15 | 15 | | | 60 |

Actie 2 | | | | | | | |

enz. | | | | | | | |

TOTAAL | 15 | 15 | 15 | 15 | | | 60 |

6.1.2. Technische en administratieve bijstand, ondersteuningsuitgaven en IT-uitgaven (VK)

Niet van toepassing.

6.2. Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de hele programmeringsperiode)

Niet van toepassing.

7. GEVOLGEN VOOR DE PERSONELE EN ADMINISTRATIEVE UITGAVEN

7.1. Gevolgen voor de personele middelen

Soort post | Huidig of extra personeel dat zal worden ingezet voor het beheer van de actie | Totaal | Beschrijving van de taken die uit de actie voortvloeien |

| Aantal vaste posten | Aantal tijdelijke posten | | |

Ambtenaren of tijdelijk personeel | ABC | 0,2 0,1 | | 0,20,1 | Zo nodig kan een vollediger beschrijving van de taken worden bijgevoegd. |

Ander personeel | | | | |

Totaal | 0,3 | | 0,3 | |

7.2. Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen

Soort personeel | Bedrag in euro's | Berekeningswijze* |

AmbtenarenTijdelijk personeel | 32 400 | 0,3 * EUR 108 000 |

Ander personeel(begrotingsonderdeel vermelden) | | |

Totaal | 32 400 | |

De behoeften aan personele en administratieve middelen zullen worden gedekt met de kredieten die in het kader van de jaarlijks toewijzingsprocedure, rekening houdend met de budgettaire beperkingen, aan het beherende DG worden toegewezen.

7.3. Andere administratieve uitgaven die uit de actie voortvloeien

Begrotingsonderdeel (nummer en omschrijving) | Bedrag in euro's | Berekeningswijze |

Totale toewijzing (titel A7)A0701 – DienstreizenA07030 – VergaderingenA07031 – Verplichte vergaderingen van de comitésA07032 – Niet-verplichte vergaderingen van de comitésA07040 – ConferentiesA0705 – Studies en adviezenAndere uitgaven (specificeren) Audit | 8 0001 600 | EUR 800 * 10 per jaar (5 dienstreizen van gemiddeld 2 dagen elk)EUR 800 * 2 per jaar |

Informatiesystemen (A-5001/A-4300) | | |

Andere uitgaven - Deel A (specificeren) | | |

Totaal | 9 600 | |

De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende twaalf maanden.

I. Jaartotaal (7.2 + 7.3)II. Duur van de actieIII. Totale kosten van de actie (I x II) | EUR 42 000 4 jaarEUR 168 000 |

8. TOEZICHT EN EVALUATIE

8.1. Toezicht

De Commissie ziet toe op de activiteiten van het Fonds door haar voortdurende aanwezigheid als waarnemer in de raad van bestuur, en ontvangt de documenten van de vergaderingen van het raadgevend comité van het IFI. Bovendien worden de activiteiten van het Fonds gecontroleerd door de controle- en auditdiensten van DG REGIO. De resultaatindicatoren zijn het aantal en de waarde van de door het IFI goedgekeurde projecten.

Het IFI legt de Commissie jaarlijks zijn jaarrekeningen en activiteitenverslag voor, die de Commissie moet goedkeuren alvorens de betalingen aan het Fonds kunnen worden voortgezet. Voorts hangen de betalingen aan het Fonds ook af van een controle van de financiële behoeften van het Fonds, die door de Commissie worden gecontroleerd op grond van het kassaldo van het Fonds op het moment waarop de betaling moet plaatsvinden.

Aangezien het Fonds in 2010 wordt opgeheven, werd het verzocht zijn strategie voor de afsluiting van zijn activiteiten bij de Commissie in te dienen; de volgende betalingen aan het Fonds hangen af van de goedkeuring van de afsluitstrategie door de Commissie. De strategie is in september 2009 door de Commissie goedgekeurd. Als onderdeel van het afsluitpakket zal het Fonds alle nodige informatie verstrekken op basis waarvan de Commissie de uitvoering van de steun en de verwezenlijking van de doelstellingen kan beoordelen.

8.2. Evaluatie

Voor een evaluatie van de activiteiten van het Fonds, zie het verslag van de Commissie COM(2006) 563 van 12 oktober 2006.

9. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN

De Commissie is vertegenwoordigd in de raad van bestuur van het Fonds en de laatste tranche van de jaarlijkse bijdrage wordt pas betaald nadat het jaarverslag en de gecontroleerde jaarrekeningen van het Fonds zijn ontvangen en goedgekeurd. Bovendien worden de activiteiten van het Fonds gecontroleerd door de controle- en auditdiensten van DG REGIO.

[1] PB L 30 van 3.2.2005, blz. 1.

[2] PB L 409 van 30.12.2006, blz. 67.

[3] Zaak C-166/07.

[4] Overeenkomst tussen de regering van het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland en de regering van Ierland betreffende het Internationaal Fonds voor Ierland van 18 september 1986 (laatstelijk gewijzigd op 10 oktober 2000); UK Treaty Series N°58 (1987) Cm 266 / Republic of Ireland N°1 (1986) Cmnd 9908.

[5] PB L 30 van 3.2.2005, blz. 1.

[6] COM(2006) 563 van 12.10.2006.

[7] PB C […].

[8] PB C […].

[9] PB C […].

[10] PB L 30 van 3.2.2005, blz. 1.

[11] PB L 161 van 26.6.1999, blz. 1.

[12] PB L 210 van 31.7.2006, blz. 25.

[13] PB C 139 van 14.6.2006, blz. 1.

[14] PB L 409 van 30.12.2006, blz. 86.

[15] Nog niet gepubliceerd.

--------------------------------------------------