ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 380 
 
 
 
Vol. 1983/01 45 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIE  VAN DE  EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(83) 380 def. 
Brussel,  20. juni 1983 
NIEUWE RICHTSNOEREN  VOOR HET GEMEENSCHAPPELIJK 
LANDBOUWBELEID 
(Mededeling  van de  Commissie  aan de  Europese  Raad, 
Stuttgart,  17-19  juni 1983) 
COM(83)380  def. 

1. De Commissie  stelt de Europese  Raad voor zijn goedkeuring te 
hechten aan de volgende  richtsnoeren  voor de verdere  ontwikkeling 
van het gemeenschappelijk landbouwbeleid : 
- aan de beginselen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid wordt 
niet geraakt; 
- er moet een voorzichtige  prijspolitiek  worden  gevoerd; 
- de garanties  moeten  zodanig  worden  gedifferentieerd  dat de vorming 
van overschotten  boven de produktiedrempels wordt tegengegaan. 
Dit doel kan worden  bereikt  door de produktiedrempels en daarop 
aansluitende  regelingen  toe te passen die voor een  aantal  produkten 
reeds zijn ingevoerd en door maatregelen te  treffen  zoals die welke 
de Commissie voor bepaalde sectoren  heeft voorgesteld  in haar 
Memorandum  over de  richtsnoeren  voor het gemeenschappelijk landbouw­
beleid.  Om de gevolgen op te  vangen  die deze maatregelen zouden 
kunnen hebben  voor bepaalde  kleine  producenten of producenten in 
sommige  probleemgebieden,  kunnen  ter aanvulling  communautaire en/of 
nationale  maatregelen  worden  getroffen  (1). 
(1) Deze richtsnoeren  zijn uiteengezet in het  Memorandum  van de Commissie 
over de richtsnoeren  voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid, van 
oktober  1981. 

- 2 -
- Bovendien zal de Commissie een systematisch onderzoek wijden aan de 
Landbouwuitgaven,  om uit te maken of bijkomende besparingen mogeLijk 
zijn. 
- In verband met de nadelige gevolgen van het huidige agro-monetaire 
systeem  voor de landbouwproduktie en het handelsverkeer in landbouw-
produkten zal de Commissie maatregelen voorstellen om de monetaire 
compenserende  bedragen geleidelijk af te breken. 
- In samenhang met de tenuitvoerlegging van de in het vorenstaande  uit­
gestippelde richtsnoeren moet het systeem om de landbouw naar buiten 
toe te beschermen worden doorgelicht, waarbij rekening moet worden 
gehouden  met de internationale verplichtingen van de Gemeenschap. 
- De Commissie is van oordeel dat de tenuitvoerlegging van deze 
beginselen  ertoe moet leiden dat de ontwikkeling van de landbouw­
uitgaven van de Gemeenschap gemiddeld  achterblijft  bij die van de 
eigen  middelen. 
De Commissie zal zo spoedig mogelijk voorstellen indienen, 
zodat  met de consequenties daarvan rekening kan worden gehouden bij 
het opstellen van de begroting 1984 en de  Raad  de maatregelen op 
een zodanig  tijdstip  kan vaststellen dat ze vanaf het verkoopseizoen 
1984/85  kunnen worden toegepast. 

- 3 -
2. De Commissie brengt in herinnering dat zij, ingevolge het Mandaat 
van 30 mei 1980, in 1981 de structurele wijzigingen met betrekking tot 
een aantal produkten (bijvoorbeeld zuivelprodukten) heeft geanalyseerd 
en de  Raad  haar conclusies heeft voorgelegd in het Memorandum "Richtsnoeren 
voor het Europese Landbouwbeleid" (1). Zij heeft voor de laatste jaren 
een voortdurend stijgende tendens in de produktie geconstateerd en 
vastgesteld  dat er nog zodanige mogelijkheden voor produktievergroting 
zijn dat deze tendens in de afzienbare toekomst zal aanhouden. Tegelijkertijd 
stagneert het verbruik in de Gemeenschap. 
De consequentie van deze ontwikkelingen is een voortdurende toeneming 
van de overschotten, die moeten worden uitgevoerd, met subsidie op de 
markt  van de Gemeenschap afgezet of tegen hoge kosten opgeslagen, 
en dus ook van de consequenties voor de begrotingsuitgaven over een 
langere termijn, afgezien nog van conjuncturele schommelingen. 
Het gecombineerde effect van deze permanente factor en van de schommelingen 
op de wereldmarkt heeft, na twee jaar van relatieve stabilisatie van de 
uitgaven waarbij voor de landbouw aanzienlijk minder is besteed dan de 
op de begrotingen uitgetrokken bedragen, in 1983 geleid tot een bruuske 
wijziging in de omvang en het groeitempo van de landbouwuitgaven. Verwacht 
moet worden dat de landbouwuitgaven in dit begrotingsjaar ongeveer 30 % 
hoger zullen zijn dan die in 1982, wat de Commissie ertoe zal verplichten 
binnenkort een bijzonder hoge aanvullende begroting in te dienen. 
3. Deze  recente ontwikkelingen hebben de juistheid van de analyses van 
de Commissie bevestigd. Zij  blijft  vastbesloten streven naar aanpassingen 
van het gemeenschappelijk landbouwbeleid - uit te voeren met inachtneming 
van de beginselen van dat beleid - die ertoe Leiden dat de Landbouwuitgaven 
gemiddeld minder snel toenemen dan de eigen middelen van de Gemeenschap. 
4. Wat de werking van de gsmeenscbappelijke marktordeningen! bet.refï, 
is de Commissie va'n oordeel dat voor een aantal produkten een einde dient 
te worden gemaakt aan de toepassing van een ongelimiteerde garantie. 
Dit zal worden bereikt door differentiëring van de garantie bij overschrijding 
m m m / *  o  O 
(1) Mandaat van 30 mei 1980 : Richtsnoeren voor het Europese LandbouwbeLeid, 
COM(81)608  definitief. 

- 4 -
van een produktiedrempeL.  Deze  differentiëring dient terughoudendheid in 
de produktie tot gevoLg te hebben en een reële beperking van de uitgaven 
te garanderen. 
De voorstellen van de Commissie voor de vaststelling van de landbouw­
prijzen voor 1982 en 1983 waren op deze principes gebaseerd. De  Raad  heeft 
ze aanvaard en de produktiedrempels en de daarbij aansluitende regelingen 
zijn ingevoerd, met name voor melk en zuivelprodukten, granen en koolzaad. 
Dit beleid begint reeds effect te sorteren op de prijzen voor deze produkten, 
maar het heeft nog geen merkbare gevolgen op de ontwikkeling van de landbouw­
uitgaven. 
De Commissie is voornemens de  Raad  op een zodanig  tijdstip  voorstellen 
tot versterking en aanvulling van hetgeen hij reeds besloten heeft voor te 
leggen dat met de consequenties van die voorstellen rekening kan worden 
gehouden bij de vaststelling van de begroting voor 1984 en dat zij kunnen 
worden goedgekeurd voor het begin van het verkoopseizoen 1984/1985. De 
Commissie  is met name voornemens opnieuw een aantal formules voor te stellen 
die zij reeds heeft uiteengezet in het eerder genoemde Memorandum inzake de 
Richtsnoeren  voor het landbouwbeleid. 
Voor  de zuivelsector bijvoorbeeld heeft de Commissie gesuggereerd 
landbouwers wier produktie gestegen is een heffing te laten betalen over hun 
extra produktie ("de extra heffing"). Ook heeft zij gesuggereerd de garantie­
regeling voor zuiveIprodukten zo aan te passen dat deze geen stimulans meer 
vormt  voor een  zeer  intensieve, in sterke mate industriële produktie (de "bijzon­
dere heffing voor intensieve bedrijven"). 
5. Voorts zal de Commissie de verschillende posten van de Landbouwhoofdstukken 
van de begroting systematisch onderzoeken om na te gaan of nog extra besparingen 
bij het beheer mogelijk zijn. Zij herinnert er echter wel aan dat veel van 
de uitgaven voor de landbouw het gevolg zijn van politieke compromissen in de 
Raad. 
6. De  zeer  lange handhaving van monetaire compenserende bedragen die zijn 
ingevoerd na monetaire ontwikkelingen heeft geleidelijk geresulteerd in belang­
rijke  distorsies in de produktieomstandigheden en in de ontwikkeling van het 
handelsverkeer in landbouwprodukten.  Deze  situatie heeft nu in aanzienlijke 
mate ongunstige effecten voor het stelsel van gemeenschappelijke prijzen 
en voor de werking van de gemeenschappelijke markt. 

- 5 -
Het "Gentlemen's Agreement", waarin werd aangegeven hoe de monetaire 
compenserende bedragen geleidelijk zouden moeten worden afgebroken, 
heeft  niet  geheel bevredigend gewerkt. 
* De Commissie is dan ook voornemens voorstellen in te dienen om, 
zonder  te raken aan de beginselen van het gemeenschappelijk landbouw­
beleid,  de monetaire compenserende bedragen geleidelijk af te breken. 
7. De ontwikkeling van het handelsverkeer in landbouwprodukten, 
voor welke sector de Gemeenschap in het kader van het  GATT  verbintenissen 
heeft  aangegaan om voor bepaalde belangrijke produkten verlaagde douane­
rechten of een  nultarief  toe te  passen,  heeft  directe gevolgen voor de 
landbouw in de Gemeenschap, enerzijds voor de sectoren met produktie-
overschotten, anderzijds voor de produkten waaraan er een  tekort  is. 
Met deze elementen zal terdege rekening moeten worden gehouden 
wanneer de in het vorenstaande uitgestippelde richtsnoeren ten uitvoer 
worden gelegd. 
Een en ander is voor de Commissie aanleiding om een grondig 
onderzoek te  wijden  aan het systeem van bescherming van de landbouw 
naar  buiten  toe; na afloop van dit onderzoek zal zij aan de  Raad  haar 
conclusies  voorleggen,  waarbij  zij ten volle rekening zal houden 
met de internationale verplichtingen van de Gemeenschap. 
8. De tenuitvoerlegging van het in het bovenstaande uitgestippelde 
beleid zou ongunstige gevolgen kunnen hebben voor het ondersteunings­
niveau en de ontwikkeling van het landbouwinkomen. Vooral voor bepaalde 
categorieën kleine producenten of de producenten in sommige probleem­
gebieden kan dat beleid nadelig uitvallen. 
Indien  nodig zal de Commissie voorstellen doen om deze situatie 
te verhelpen via de bestaande regelingen en eventueel ook via aanvullende 
communautaire en/of nationale maatregelen.