[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 4.8.2006

COM(2006) 438 definitief

2006/0149 (ACC)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

houdende tijdelijke intrekking van de aan de Republiek Belarus toegekende algemene tariefpreferenties

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

1. Het communautaire stelsel van algemene preferenties (SAP) voorziet in de gedeeltelijke of volledige intrekking van de preferentiële regelingen voor producten van oorsprong uit een begunstigd land onder bepaalde omstandigheden, onder meer wegens ernstige en systematische schendingen van de beginselen die zijn vastgesteld in de verdragen van de Verenigde Naties en de Internationale Arbeidsorganisatie (ILO) betreffende fundamentele arbeids- en mensenrechten.

2. De Republiek Belarus is opgenomen in de lijst van begunstigde landen voor het SAP.

3. Eind 2003 heeft de Commissie, op aandrang van internationale vakbonden, haar besluit gepubliceerd om een onderzoek te openen naar vermeende schendingen van de vrijheid tot het oprichten van vakverenigingen en het recht om collectief te onderhandelen in Belarus.

4. De Commissie onderzocht het institutionele kader, de belangrijkste instellingen, de structuur van het sociale partnerschap en de relevante Belarussische wetgeving, toetste ze aan de internationale normen, en maakte gebruik van de conclusies en aanbevelingen van het Comité voor vakbondsvrijheid en het Comité van deskundigen van de ILO, alsmede van VN-verslagen. De aanbevelingen van deze twee ILO-comités zijn de belangrijkste bron voor de interpretatie van het internationale arbeidsrecht en de regels betreffende de correlatie tussen nationale en internationale normen. De getuigenverklaringen van de belangrijkste nationale belanghebbenden en hun partnerorganisaties op internationaal niveau werden aangevuld met interviews met vertegenwoordigers van overheids- en werkgeversorganisaties, alsmede alle relevante internationale organen, ngo’s en personeel van de Europese Commissie.

5. Het onderzoek heeft uitgewezen dat Belarus belemmeringen opwerpt voor het recht om vrij vakbondsorganisaties op te richten, het recht om zich te organiseren, het recht om te kiezen tussen vakbondsorganisaties, en het recht van zulke organisaties op wettelijke erkenning en externe financiering. Belarus bevordert de discriminatie alsmede de opheffing of schorsing van vakbonden.

6. Tegelijk met het onderzoek van de Commissie heeft de ILO een onderzoekscommissie opgericht, die in haar verslag van juli 2004 twaalf aanbevelingen heeft geformuleerd waaraan de regering van Belarus vóór juni 2005 gevolg moest geven om een eind te maken aan de onbevredigende toepassing van ILO-Verdrag nr. 87 betreffende de vrijheid tot het oprichten van vakverenigingen en de bescherming van het vakverenigingsrecht en ILO-Verdrag nr. 98 betreffende de toepassing van de beginselen van het recht zich te organiseren en collectief te onderhandelen.

7. Overeenkomstig de in de SAP-verordening vastgestelde procedure heeft de Commissie besloten gedurende een periode van zes maanden toezicht te houden op de situatie in Belarus en deze te evalueren, waardoor aan Belarus meer tijd werd gegeven om zich ertoe te verbinden de nodige maatregelen te nemen om te voldoen aan de fundamentele beginselen en rechten op het werk, zoals deze zijn geformuleerd in de twaalf aanbevelingen in het verslag van juli 2004 van de ILO-onderzoekscommissie.

8. Belarus heeft de vereiste verbintenis niet binnen deze termijn van zes maanden aangegaan. De preferentiële regelingen voor producten van oorsprong uit Belarus moeten daarom tijdelijk worden ingetrokken.

9. Overeenkomstig de procedure van artikel 20, leden 4 en 5, van Verordening (EG) nr. 980/2005 moet de Raad binnen een maand met gekwalificeerde meerderheid van stemmen een besluit nemen over het voorstel van de Commissie. Wanneer de Raad tot tijdelijke intrekking besluit, treedt de verordening in werking zes maanden nadat het besluit is genomen, tenzij zich voordien een verandering in de situatie voordoet.

10. De situatie moet in het oog worden gehouden om het mogelijk te maken dat de preferentiële regeling voor producten van oorsprong uit Belarus opnieuw wordt ingesteld.

2006/0149 (ACC)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

houdende tijdelijke intrekking van de aan de Republiek Belarus toegekende algemene tariefpreferenties

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 133,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gelet op Verordening (EG) nr. 980/2005 van de Raad van 27 juni 2005 houdende toepassing van een schema van algemene tariefpreferenties[1], en met name op artikel 20, lid 4,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Krachtens Verordening (EG) nr. 980/2005 geniet de Republiek Belarus (hierna “Belarus” genoemd) de voordelen van het communautaire schema van algemene tariefpreferenties.

(2) Op 29 januari 2003 hebben het Internationaal Verbond van vrije vakverenigingen (IVVV), het Europees Verbond van vakverenigingen (EVV) en het Wereldverbond van de arbeid (WVA) de Commissie gezamenlijk verzocht om een onderzoek op grond van artikel 27 van Verordening (EG) nr. 2501/2001 naar vermeende schendingen van de vrijheid tot het oprichten van vakverenigingen en het recht om collectief te onderhandelen in Belarus.

(3) De Commissie heeft het verzoek in overleg met het Comité algemene preferenties onderzocht en bij Besluit van 29 december 2003[2] besloten een onderzoek te openen. Er werd een bericht[3] gepubliceerd waarmee de belanghebbenden werd verzocht informatie in te dienen.

(4) De Belarussische autoriteiten werden formeel in kennis gesteld van de opening van het onderzoek. Zij ontkenden schendingen van de ILO-Verdragen nr. 87 (betreffende de vrijheid tot het oprichten van vakverenigingen en de bescherming van het vakverenigingsrecht) en nr. 98 (betreffende de toepassing van de beginselen van het recht zich te organiseren en collectief te onderhandelen).

(5) De informatie die de Commissie heeft verzameld tijdens het onderzoek dat zij in overleg met het Comité algemene preferenties heeft verricht, bevestigt echter het bestaan van ernstige en systematische schendingen van de vrijheid tot het oprichten van vakverenigingen en het recht om collectief te onderhandelen overeenkomstig de ILO-Verdragen nr. 87 en nr. 98. De Commissie was bijgevolg van oordeel dat een tijdelijke intrekking van de preferentiële regeling gerechtvaardigd was. Op 17 augustus 2005 heeft de Commissie besloten toezicht te houden op de arbeidsrechtensituatie in Belarus en deze te evalueren[4]. De aankondiging van de instelling van een toezichts- en evaluatieperiode van zes maanden[5] bevatte een verklaring betreffende het voornemen van de Commissie om de Raad voor te stellen de handelspreferenties tijdelijk in te trekken, tenzij Belarus zich er vóór afloop van deze periode toe zou hebben verbonden de nodige maatregelen te nemen om te voldoen aan de beginselen van de ILO-verklaring van 1998 inzake fundamentele beginselen en rechten op het werk, als geformuleerd in de twaalf aanbevelingen in het verslag van de ILO-onderzoekscommissie van juli 2004. De Belarussische autoriteiten werden officieel in kennis gesteld van het besluit en de aankondiging.

(6) Belarus heeft de vereiste verbintenis niet aangegaan vóór afloop van de toezichts- en evaluatieperiode van zes maanden.

(7) In het licht van het voorgaande en uitsluitend op grond daarvan moet de preferentiële regeling voor producten van oorsprong uit Belarus tijdelijk worden ingetrokken totdat wordt besloten dat de redenen ter rechtvaardiging van de tijdelijke intrekking niet langer gelden.

(8) Deze verordening moet in werking treden zes maanden nadat zij is vastgesteld, tenzij voordien wordt besloten dat de redenen ter rechtvaardiging ervan niet langer gelden.

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

De preferentiële regeling voor producten van oorsprong uit Belarus waarin Verordening (EG) nr. 980/2005 voorziet, wordt tijdelijk ingetrokken.

Artikel 2

De Raad stelt, met gekwalificeerde meerderheid van stemmen en op voorstel van de Commissie, de preferentiële regeling voor producten van oorsprong uit Belarus opnieuw in als de schendingen van de vrijheid tot het oprichten van vakverenigingen en het recht om collectief te onderhandelen in Belarus niet langer bestaan.

Artikel 3

Deze verordening treedt in werking zes maanden na de datum waarop zij is vastgesteld.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, op

Voor de Raad

De Voorzitter

[…]

FINANCIEEL MEMORANDUM VOOR VOORSTELLEN DIE UITSLUITEND GEVOLGEN HEBBEN VOOR DE ONTVANGSTENZIJDE VAN DE BEGROTING

[pic]

([1]) PB L 169 van 30.6.2005, blz. 1.

([2]) PB L 5 van 9.1.2004, blz. 90.

([3]) PB C 40 van 14.2.2004, blz. 4.

([4]) PB L 213 van 18.8.2005, blz. 16.

([5]) PB C 240 van 30.9.2005, blz. 41.