ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)301
Vol.1981/0097

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(81 )301 def .
Brussel ,17juni 19o1
Mededeling van deCommissie aan deRaad inzake bijstand aan
vlüchtelingen enontheemden
-
-7
C0M(81 )501def .

VIII /450/81-NL
Hetvluchtelingen -enonthëemdenvraagstuk isgeen nieuw probleem ,maar
delaatste jaren heeft hetThoofdzakelijk alsgevolg vandepolitieke
gebeurtenissen inZuidoost -Azië ,Afghanistan endeHoorn vanAfrika -
ongeëvenaarde proporties aangenomen .Ongeveer tien jaar geleden bedroeg ,
hetaantal vluchtelingen enontheemden indewereld nogenkele -honderd -,
duizenden ;thans ,in1981 ,loopt het inde.miljoenen .Opderecente
conferentie vanGenève (ICARA )werd deaandacht gevestigd opdeaanwe­
zigheid van 5miljoen vandeze mensen alleen reeds inAfrika ,envolgens
deverslagen bevinden erzich evenveel inandere delen vandewereld .
Dieenorme toename vanvooral delaatste twee ofdrie jaar komt ook tot
uiting inhetvolume vandedoor dedonorlanden of-organisaties verleende
\steun .Zoheeft deGemeenschap b.v-in1975 voor 40miljoen dollar aan
steun verleend aanvluchtelingen enontheemden ;vier jaar later wasdit
cijfer tot140miljoen dollar gestegen enopdeconferentie vanGenève
kondigden deGemeenschap enhaar lid-s taten aandat zij ,alleen reeds
voor Afrika ,iri1981 intotaal 170miljoen dollar aan bijdragen ter
beschikking zouden stellen .
Hetprobleem isniet alleen inomvang toegenomen ,doch heeft zich de
laatste jaren ooknaar aard gewijzigd .Totvoor kort zagmen ,wanheer
vrijwillige repatriëring onmogelijk bleek ,over hetalgemeen een
oplossing voor ditprobleem ininstallering vandevluchtelingen in
geïndustrialiseerde landen .Voor demeeste vandehuidige vluchtelingen ,
ofditnuCambodjanen ,Afghanen ofAfrikanen zijn ,blijkt deze oplossing
echter onuitvoerbaar indepraktijk ;hunplattelandsafkomst enhun
gebrek aan -schoolopleiding entechnische bekwaamheden maken henongeschikt
voor eendergelijke radicale verandering vanomgeving .Erstaan slechts
enkele mogelijkheden voor henopen :terugkeer naar hunland vanherkomst ■
zovrijwillige repatriëring almogelijk is ofvestiging inbuurlanden
diebereid zijn henoptenemen (de'mees tewaarvan ineeneconomisch
zwakke positie verkeren )ofblijvend inkampen wonen welke laatste
oplossing uitmenselijk oogpunkt onaanvaardbaar en,daarenboven ,in
politiek opzicht gevaarlijk is.

-2- VII1/450/81-NL
%
Aard enomvang vanhetvluchtelingenprobleem zijn danookzodanig ,dat
niet alleen telkens wanneer erzich eennieuwe stroom van "displaced
persons "aandient ,buitenlandse hulp opgrote schaal nodig isenzal
zijn ,maar ookdateengroot gedeelte vandehulp moet worden aangewend
voor oplossingen oplange termijn ,d.w.z .omeconomisch zwakke gast -
landen tehelpen ,hunvluchtelingen enontheemden elders dan inkampen
onder tebrengen (zoals opbeperkte schaal wordt gedaan indeSoedan ),
ofdelanden vanherkomst tehelpen ,teruggekeerde vluchtelingen nieuwe
vestigingsmogelijkheden tobieden (zoals inZimbabwe ).
.Sinds ongeveer een jaar ismen hetvluchtelingenprobleem wegens zijn
grote uitbreiding nader onder deloupe gaan nemen .Oppolitiek niveau is
herhaaldelijk aangedrongen oppreventieve actie :inmeivorig jaar
heeft deRaad van Europa een krachtig beroep gedaan opdeter zake
verantwoordelijke regeringen omdeoorzaken vandeze wijd verbreide
menselijke tragedie opteheffen ;later datzelfde jaar drong deBonds -
republiek Duitsland opdeAlgemene Vergadering vandeV.N ,aanop
hechtere politieke samenwerking ,teneinde ditprobleem metwortel en
takuit teroeien ;enkorter geleden lieten delegaties uitAfrika ,uit
donorlanden envandeCommissie hetzelfde geluid horen .
Opadministratief niveau ziet men steeds beter indatdepositie vande
vluchtelingen verschillende stadia doormaakt -ofzoumoeten doormaken -,
diedanookverschillende vormen vanbijstand vergen .Volgens devisie
vandeCommissie -waarmee andere delegaties hetopdeConferentie van
Genève eens waren -kunnen drie fasen worden onderkend :teneerste ,een
noodfase .vlak nahetbinnenstromen vanvluchtelingen ,waarbij een
onmiddellijke behoefte ontstaat aandeallernoodzakelijkste levens­
behoeften (geneesmiddelen ,voedsel ,onderdak ,kleding ,enz.);tentweede ,
enover levings fase ,inafwachting vaneenduurzame oplossing ,waarbij •
zich een zekere behoefte doet gevoelen aanzowel onderwijs ,opleiding en
plaatselijke voedselproduktie ,als aanonderdak ,geneesmiddelen enhuis-
rad ;entenderde eenvestigingsfase ,waarin bijstand moet worden verleend
voor deontwikkeling vande'materiële endesociale infrastructuur inhet
gastland (ofinhètland vanherkomst ingeval vanvrijwillige repatriëring ),
tenbate van zowel deplaatselijke bevolking alsdevluchtelingen .

-3- VIII /450/81-NL
Uit institutioneel enfinancieel oogpunt leveren deeerste twee stadia
minder problemen opdanhetderde .HetUNHCR isduidelijk verantwoordelijk
voor hetverlenen vanbijstand aanvluchtelingen inhetnood -enhet
overlevingsstadium ,enandere instellingen (hëtWFP ,UNICEF ,hetICRK en
een aantal NGO's)hebben blijk gegeven vanhunvermogen omnood-en over-
levingshulpprogramma 1stenuitvoer teleggen ,terwijl alle belangrijke
donors (metinbegrip vandeGemeenschap )debehoeften vandevluchtelingen
indietwee stadia metgeld ofgoederen kunnen dekken .
Voor dederde fase -vestiging door "integratie "inhetgastland ofna
terugkeer inhetland vanherkomst -bestaat echter geen uitvoerende
instelling meteenduidelijke verantwoordelijkheid ,noch enige speciale
financiële steun vandonors .Heteerste punt werd opdeconferentie van
Genève algemeen erkend :veel delegaties drongen aanopeennadere ver­
duidelijking van derol vandeverschillende humanitaire organisaties en
ontwikkelingsinstellingen tijdens hetvestigingsstadium .Deconferentie
verklaarde datditwaagstuk dekomende maanden tot inalle bijsonder -
neden iiihetVN-kader zouworden besproken ,dat hetUNHCR ,andere VN-
instellingen envrijwilligersorganisaties nauwe contacten moeten onder­
houden enhunbeleid enprogramma 'szodanig onderling dienen tecoördineren ,
dat "devluchtelingenbijstand opmiddellange enlange termijn niet opeen
adhoc-basis wordt opgezet oflosvanreeds lopende ontwikkelingsprogramma 's
wordt verleend ."
Het tweede punt -ontoereikende middelen voor ontwikkelingsmaatregelen
methetoogopvestiging -werd a.h.w .geïllustreerd door hetfinanciële
resultaat vandeconferentie .Metdemeest dringende eisen voor 1981-82
(nood -enoverlevingsprogramma 1s)zullen naar schatting 450miljoen
dollar zijn gemoeid ,eneenveel groter bedrag zalnodig zijn voor
vestigingsprogramma 'soplangere termijn .Infeite werd opdeconferentie
eenbedrag van560miljoen dollar bijeengebracht ,zodat momenteel slechts
110miljoen dollar beschikbaar zouden zijn voor deintegratie vande
vluchtelingen ,aangenomen -hetgeen hoogst onwaarschijnlijk is-dat
deze middelen niet voor nieuwe nood -enoverlevingsbehoeften moeten
worden bestemd .

-4- VIII/450/81-NL
3.Veel Afrikaanse delegaties opdeconferentie legden denadruk ophet
grote belang dat zij ,gezien huneigen onto®r^ik©nda middelen ,aandm
buitenlandse bijstand voor deintegratie vandevluchtelingen hechten .
Opditgebied kandeGemeenschap alszodanig niet handelend optreden .
T.a.v .voedsel -enspoedhulp (artikel 137vanLome II,artikel 950van
deBegroting )heeft deGemeenschap demiddelen omopgrote schaal hulp
aanvluchtelingen enontheemden teverlenen gedurende denood -enover-
levingsfase .Tijdens dederde fase kan zijechter slechts een zeer
bescheiden bijdrage leveren ,hoofdzakelijk door co-financiering vandoor
niet-gouvernementele organisaties uitgevoerde vestigingsprojecten
(Artikel 945vandeBegroting ).
Opdeconferentie vanGenève werd duidelijk datverscheidene Afrikaanse
landen waar thans vluchtelingen verblijven depolitieke bereidheid hebben
omdeze vluchtelingen blijvend optenemen enzich reeds aanzienlijke
opofferingen hebben getroost omhen tehelpen .Ditheeft totresultaat
gehad dat huneigen ontwikkelingsprogramma 'szijn afgeremd .Het zou
gevaarlijk zijn van hen teverwachten dat zijzich nogmeer opofferingen
getroosten door eengedeelte van devoor huneigen behoeftige bevolking
bestemde ontwikkelingshulp voor projecten totvestiging vanvluchtelingen
aan tewenden .Zulks zouhetrisico inhouden dat steeds meer ontwikkelings­
landen hungrenzen voor nieuwe vluchtelingen zouden sluiten enwellicht
zouden trachten dereeds aangekomen vluchtelingen uit tewijzen ;deeigen
onderdanen ,wier leven entoekomst door eendergelijk beleid rechtstreeks
zouden worden beïnvloed zouden krachtige pressie gaan uitoefenen en-
zoals insommige gebieden reeds kanworden vastgesteld -dit zoukunnen
leiden totpolitiek ensociaal onaanvaardbare omstandigheden enspanningen ,
diespoedig uitdehand zouden kunnen lopen .WatdeGemeenschap betreft ,
zijerop gewezen datdegelden vanhetEuropees Ontwikkelingsfonds envan
hetbegrotingskrediet voor ,niet-geassocieerde ontwikkelingslanden bedoeld
zijn voor deontwikkeling vandegastlanden zelf envan huneigen be­
volking ,enniet mogen worden gebruikt omduurzame oplossingen voor vluch­
telingen tefinancieren .

-5- VII1/450/81-NL
Derhalve isdeCommissie vanoordeel dat ,bijgebrek aanenige geschikte
vorm vancommunautaire financiering dekeuze duidelijk is:ofwel stemmen
delid-staten ermee inomspeciaal metditdoel eennieuwe communautaire
hulp inhetleven teroepen ,ofwel gaan zijermee akkord omzelf nieuwe
middelen terbeschikking testellen voor deze derde fase vanhet
vluchtelingenprobleem ,waarbij detaak vandeGemeenschap beperkt zou
blijven totcoördinatie -overeenkomstig deconclusies vandeconferentie
vanGenève -vanditbilateraal beleid voor deintegratie vande
vluchtelingen .DeCommissie heeft eenvoorkeur voor delaatste oplossing ,
mits decentrale verantwoordelijkheid voor coördinatie opGemeenschaps -
niveau duidelijk wordt omschreven .
Deonderhavige mededeling vraagt omeengrondige bespreking ,door de
Raad enhetParlement ,vandedoor deCommissie naar voren gebrachte
denkbeelden enbeginselen .Inhetlicht vandeze bespreking zalde
Commissie ,mogelijkerwijs nogvoor dezomer van1981 ,eenofficieel
voorstel indienen ..