MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPESE PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea van het EG Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een richtlijn van het Europese Parlement en de Raad houdende wijziging van Richtlijn 94/55/EG betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake het vervoer van gevaarlijke goederen over de weg

1. VOORGESCHIEDENIS

A. Op 17 mei 1999 heeft de Europese Commissie bij het Europese Parlement en de Raad een voorstel ingediend voor een richtlijn houdende wijziging van richtlijn 94/55/EG betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake het vervoer van gevaarlijke goederen over de weg(COM(1999)158 definitief - 1999/0083 (COD)) [1].

[1] PB C 171 van 18.06.1999, blz. 17.

B. Op 22 september 1999 [2] heeft het Economisch en Sociaal Comité een gunstig advies uitgebracht. Op 18 januari 2000 [3] heeft het Europese Parlement in eerste lezing advies uitgebracht over het voorstel. Ingevolge de door het Europese Parlement voorgestelde amendementen heeft de Commissie op 19 april 2000 [4] een gewijzigd voorstel ingediend.

[2] PB C 329 van 17.11.1999, blz. 10.

[3] PB C ...

[4] PB C ...

C. Op 26 juni 2000 heeft de Raad een gemeenschappelijk standpunt aangenomen.

2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Richtlijn 94/55/EG betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake het vervoer van gevaarlijke goederen over de weg is in werking getreden op 1 januari 1997.

De richtlijn bevat enkele tot 1 januari 1999 geldende overgangsbepalingen, die de afronding van bepaalde normalisatiewerkzaamheden van het Europees Normalisatiecomité (CEN) mogelijk moesten maken, alsmede de wijziging van enkele bepalingen van de bijlage bij de Europese Overeenkomst betreffende het internationale vervoer van gevaarlijke goederen over de weg (ADR).

Wegens de vertraging die is ontstaan bij deze werkzaamheden is de uiterste datum van richtlijn 94/55/EG niet meer op de huidige situatie afgestemd, waardoor er bij de toepassing op korte termijn problemen kunnen ontstaan.

Genoemde problemen met de toepassing op korte termijn zijn als volgt:

1. Het eerste probleem met de toepassing op korte termijn betreft artikel 6, lid 4, inzake houders voor gasvervoer van klasse 2, en tanks. Deze bepaling geldt tot 1 januari 1999.

In verband met de huidige achterstand van de normalisatiewerkzaamheden zal in de versie 1999 van de ADR-bijlagen een zeer gering aantal normen worden opgenomen.

Het ontbreken van normen, in combinatie met het feit dat de geldigheidsduur strict in acht moet worden genomen, houdt voor die lidstaten waarvan de nationale wetgeving niet in overeenstemming is met de ADR-bijlagen de verplichting in nieuwe nationale wetgeving vast te stellen, en deze met ingang van 1 januari 1999 toe te passen.

Zodra de normen in de ADR-bijlagen zijn opgenomen (voor de meeste uitrustingen op 1 januari 2001), zullen diezelfde lidstaten vervolgens hun nationale wetgeving opnieuw moeten wijzigen.

2. Het tweede korte termijnprobleem betreft artikel 5, lid 3, onder b), inzake het zwaartepunt van tankwagens. De termijn van deze overgangsbepaling verstrijkt op 31 december 1998.

Hoewel er wordt gewerkt aan de wijziging van de bepalingen van bijlage B van de ADR inzake het zwaartepunt van tankwagens, zal deze nog niet in de versie 1999 van deze bijlage worden opgenomen.

Daardoor zijn de landen waarvoor deze overgangsbepaling geldt (Denemarken, Noorwegen) verplicht hun nationale wetgeving aan momenteel van kracht zijnde bepalingen aan te passen, en ze met ingang van 1 januari 1999 toe te passen.

De wijziging zal waarschijnlijk op 1 januari 2001 worden gevolgd door een nieuwe wijziging, overeenkomstig de bepalingen van de ADR-bijlagen, die op die datum in werking zullen treden.

3. Het derde korte termijnprobleem betreft het laatste punt van artikel 1, lid 2, onder c), dat bepaalt dat de Commissie voor 31december 1998 een verslag indient bij de Raad, met daarin een evaluatie van de in dit punt bedoelde veiligheidsvoorschriften, welk rapport vergezelt gaat van een voorstel tot handhaving of intrekking van dit punt.

Aangezien de CEN-norm inzake de kwaliteitsborging nog niet is aangenomen, en dus nog niet wordt gebruikt, kan er nu geen verslag terzake door de Commissie worden opgesteld.

Daar komt nog bij dat het voorstel van de Commissie moet zorgen dat de verwijzingen naar bepalingen in de bijlagen en de inhoud daarvan met elkaar kloppen. Aangezien de bijlagen in 1997 en 1999 zijn gewijzigd, is een en ander niet meer gewaarborgd.

Laatste doelstelling van dit voorstel is tenslotte de wijziging van bepaalde bepalingen van artikel 6 - Afwijkingen-, om bepaalde afwijkingen, de behandeling daarvan op lange termijn, en de wijze waarop zij kunnen worden toegestaan, nauwkeuriger te omschrijven.

3. COMMENTAAR OP HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

3.1 Algemene opmerkingen

De voornaamste wijzigingen ten opzichte van het voorstel van de Commissie behelzen de geldigheidstermijnen van bepaalde overgangsbepalingen en de invoering van een beperkte tijd voor het aanvragen van afwijkingen voor het vervoer van kleine hoeveelheden of plaatselijke transporten. In de overige wijzigingen worden alle amendementen van het Europese Parlement overgenomen.

3.2 Door het Europese Parlement aangenomen amendementen

3.2.1 Door de Commissie aanvaarde en in het gemeenschappelijk standpunt opgenomen amendementen

- Amendement n°1 van het Europese Parlement betreffende de toevoeging van een nieuwe overweging is overgenomen in de negende overweging.

- Amendement n°2 betreffende de toevoeging van een nieuw punt in artikel 5, lid 3 van richtlijn 94/55/EG wordt overgenomen in artikel 1, lid 2.

- Amendement n°3 betreffende de wijziging van artikel 6, lid 3 richtlijn 94/55/EG wordt overgenomen in artikel 1, lid 3, onder a).

- Amendement n°4 betreffende de wijziging van artikel 9 van richtlijn 94/55/EG wordt overgenomen in artikel 1, lid 5.

3.2.2 Door de Commissie aanvaarde amendementen die niet in het gemeenschappelijk standpunt zijn opgenomen

Geen enkel amendement van het Europese Parlement valt hieronder: alle amendementen van het Europese Parlement zijn door de Commissie aanvaard en in het gemeenschappelijk standpunt opgenomen.

3.3 In de tekst van het gemeenschappelijk standpunt zijn de volgende vermeldenswaardige wijzigingen ten opzichte van het gewijzigd voorstel van de Commissie aangebracht (de referenties tussen haakjes verwijzen naar de bepalingen van het gemeenschappelijk standpunt).

- De uiterste datum van de overgangsbepaling van artikel 5, lid 3, onder b) van richtlijn 94/55/EG betreffende het zwaartepunt van tankwagens wordt verschoven naar 30 juni 2005 voor de tankwagens die nog niet vallen onder de in punt 3 van bijlage C bedoelde bepaling (artikel 1, lid 2, onder b), 1e alinéa).

- De uiterste datum van de overgangsbepaling van artikel 6, lid 6, van richtlijn 94/55/EG die van toepassing is op plastic verpakkingen wordt verschoven naar 30 juni 2001 voor verpakkingen van minder dan 20 liter (artikel 1, lid 3, onder c)).

- De aanvragen voor afwijkingen van artikel 6, lid 9 van richtlijn 94/55/EG betreffende het vervoer van kleine hoeveelheden of locale transporten kunnen slechts gedurende een beperkte periode worden ingediend (artikel 1, lid 3, onder d)).

3.4 Comitéprocedure

Overeenkomstig amendement n°4 van het Europese Parlement wijzigt het gemeenschappelijk standpunt artikel 9 van richtlijn 94/55/EG om deze richtlijn en Besluit 1999/468/EG [5] inzake comitéprocedures met elkaar in overeenstemming te brengen.

[5] PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.

3.5 Conclusie

Alle amendementen van het Europese Parlement zijn in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad overgenomen. De overige wijzigingen in het gemeenschappelijk standpunt zijn in overeenstemming met de doelstellingen van het voorstel van de Commissie (1e en 3e alinea van punt 3.3). De Commissie acht de nieuwe afwijking voor kleine plastic verpakkingen (2e alinea van punt 3.3) aanvaardbaar, aangezien deze verpakkingen in de praktijk worden gebruikt voor distributie onder de eindverbruikers en geen belemmering vormen voor de intracommunautaire handel.

Derhalve brengt de Commissie een gunstig advies uit voor het gemeenschappelijk standpunt als geheel.