Advies over het voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de derde fase van het Jeugd voor Europa-programma ter bevordering van de ontwikkeling van uitwisselingen van jongeren en van activiteiten op het gebied van de jeugd in de Gemeenschap

(94/C 217/08)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

Overwegende dat de Raad op 16 juni 1988 Besluit 88/348/EEG tot vaststelling van een actieprogramma tot bevordering van de uitwisseling van jongeren in de Gemeenschap (het Jeugd voor Europa-programma), en op 29 juli 1991 Besluit 91/395/EEG tot vaststelling van de tweede fase van dit programma voor de periode januari 1992 t/m december 1994 heeft goedgekeurd;

Overwegende dat in Besluit 87/569/EEG van de Raad van 1 december 1987 betreffende een actieprogramma voor de beroepsopleiding van jongeren en de voorbereiding van jongeren op het leven van volwassenen en in hun beroep (ook PETRA genaamd), gewijzigd bij Besluit 91/387/EEG, wordt gesteld dat creativiteit, initiatief en ondernemingsgeest bij jongeren moeten worden gestimuleerd;

Overwegende dat in Besluit 89/489/EEG van de Raad van 28 juli 1989 tot vaststelling van een actieprogramma ter bevordering van de kennis van vreemde talen in de Europese Gemeenschap (LINGUA) wordt gesteld dat de doelstellingen van het programma "Jeugd voor Europa" slechts ten volle verwezenlijkt kunnen worden indien begeleidende maatregelen worden genomen ter bevordering van het vreemde-talenonderwijs, en voorts dat het LINGUA-programma slechts projecten steunt die in het kader van onderwijsinstellingen worden georganiseerd;

Overwegende dat in de op 26 juni 1991 goedgekeurde resolutie van de Raad en de ministers, in het kader van de Raad bijeen, inzake prioritaire acties op het gebied van jongeren, de wens werd bevestigd om, in het licht van de met het Jeugd voor Europa-programma opgedane ervaring, de samenwerking op het gebied van uitwisseling en mobiliteit van jongeren met de EVA-landen, de landen van Midden- en Oost-Europa en in het kader van de Noord-Zuid-dialoog te versterken;

Overwegende dat het Europees Parlement en de Europese Raad reeds herhaaldelijk erop gewezen en aangedrongen hebben dat op communautair niveau een duurzaam beleid ten behoeve van jongeren moet worden gevoerd;

Overwegende dat de tot nog toe met soortgelijke programma's opgedane ervaring positief en waardevol is gebleken;

Overwegende dat het optreden van de Gemeenschap voortvloeit uit de in artikel 126 van het Verdrag omschreven doelstellingen met betrekking tot de jeugd, d.i. de bevordering van uitwisseling van jongeren en jongerenwerkers, evenals de samenwerking met derde landen;

Overwegende dat de tenuitvoerlegging van dit programma dient te steunen op de door de lid-staten opgezette gedecentraliseerde structuren, om de samenwerking met de voor het jeugdbeleid bevoegde nationale instanties te versterken, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, overeenkomstig artikel 126 van het Verdrag;

Overwegende dat de Commissie op 4 november 1993 de Raad een voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad heeft voorgelegd tot vaststelling van de derde fase van het Jeugd voor Europa-programma ter bevordering van de ontwikkeling van uitwisselingen van jongeren en van activiteiten op het gebied van de jeugd in de Gemeenschap (Jeugd voor Europa-programma);

Overwegende dat de Raad op 3 maart 1994, overeenkomstig de artikelen 130 D en 198 C van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, heeft besloten het Comité van de Regio's om advies te vragen over het Jeugd voor Europa-programma;

HEEFT

tijdens de zijn op 17 en 18 mei 1994 gehouden derde zitting (vergadering van 17 mei 1994) het volgende door de heer Koukoupoulos, algemeen rapporteur, opgestelde advies met algemene stemmen goedgekeurd.

1. Algemene opmerkingen

1.1. Het Comité van de Regio's (CvdR) spreekt zijn voldoening uit over de inhoud van het programma en over het feit dat een band wordt gelegd met diverse programma's als "Prioritaire acties voor de jeugd", het PETRA- en het TEMPUS-programma.

1.2. Het voorstel bestaat uit een combinatie van algemene richtsnoeren die op centraal niveau worden uitgewerkt en op decentraal niveau ten uitvoer worden gebracht. Dit is een goed voorbeeld van een juiste toepassing van het subsidiariteitsbeginsel.

1.3. Het Jeugd voor Europa-programma bleek een belangrijke stimulans voor regio's en/of lid-staten die door hun geografische ligging, taal, enz. nog geen globaal jeugdbeleid voerden. Het Comité staat ten volle achter de expliciete verwijzing naar kansarme groepen, die hoe dan ook een voorkeursbehandeling verdienen.

1.4. Het is nog niet duidelijk of de voor het programma uitgetrokken middelen (157 miljoen ecu) toereikend zijn voor de verwezenlijking van de doelstellingen.

Het CvdR acht een verhoging van de middelen noodzakelijk voor het welslagen van het programma.

1.5. Het CvdR gaat ermee akkoord om bij de toekenning van de middelen het zwaartepunt te leggen op de uitwisselingsprogramma's. De Europese eenwording is ondenkbaar zonder een systematische bestrijding van niet alleen het racisme en vreemdelingenhaat, maar ook van het wantrouwen onder de burgers van de lid-staten. Met het oog daarop is het duidelijk dat via allerlei uitwisselingsprogramma's voor met name jongeren op vele vlakken resultaat kan worden geboekt.

1.6. Doel van het programma "Jeugd voor Europa" is dat jongeren met verschillende culturen kennis maken. Het zou dan ook nuttig zijn om met name in diè streken waar het jeugdbeleid nog nauwelijks invulling heeft gekregen, jongereninitiatieven daadwerkelijk steun te verlenen.

1.7. Zoals het Commissievoorstel ook vermeldt, worden jongerenacties voornamelijk op lokaal niveau doorgevoerd. Dit betekent dat het uiteindelijke resultaat op communautair niveau de optelsom is van initiatieven op lokaal, regionaal en nationaal niveau. Daarom is samenwerking tussen de verschillende structuren van de lid-staten van wezenlijk belang. Het CvdR wil de lid-staten dan ook ertoe aansporen hun samenwerking door te trekken naar de drie niveaus (lokaal, regionaal en nationaal). Het Comité van de Regio's beveelt aan het beheer van het programma, in ieder geval wat de acties A, B.I en D betreft, zoveel mogelijk naar decentrale - nationale en regionale - niveaus over te hevelen en dit in artikel 6 van het programma duidelijk aan te geven.

1.8. Het Comité van de Regio's acht het noodzakelijk dat het ook bij de evaluatie van het programma en het beraad over een eventuele bijstelling en uitbreiding ervan (overeenkomstig artikel 8, lid 2) wordt betrokken.

2. Bijzondere opmerkingen

2.1. Volgens het Commissievoorstel is één derde van het bedrag bestemd voor kansarme jongeren. In haar document geeft de Commissie geen exacte definitie van het begrip "kansarm". Het CvdR vindt dat juist. In ieder land zijn weer andere groepen kansarm en bestaat ook een andere opvatting over dat begrip. Bij de tenuitvoerlegging van het programma zouden de lid-staten in ieder geval voorrang moeten verlenen aan kansarme groepen, ongeacht de criteria die zij voor de indeling in groepen hanteren.

2.2. Afgezien van de in de lid-staten toegepaste criteria voor de definitie van kansarme jongeren, vormt het ontbreken van goede voorlichting een van de voornaamste problemen. Daarom is het CvdR t.a.v. artikel 3, lid 2, van mening dat ook voor actie E een derde van de acties voor kansarme jongeren moet worden ontplooid.

2.3. Het CvdR juicht het met name toe dat de Commissie de gedecentraliseerde aanpak van de jongerenacties probeert aan te moedigen. Er zij evenwel op gewezen dat de lokale en regionale overheden reeds allerlei initiatieven hebben genomen op het gebied van onderlinge samenwerking en uitwisseling. Hiermee dient ter dege rekening te worden gehouden bij de tenuitvoerlegging van het programma (b.v. keuze van de projecten, deelneming van niet-georganiseerde jongeren, enz.).

2.4. Ook bij de uitwisseling met derde landen moet bovengenoemde lokale en regionale dimensie aan bod komen, zodat het gemeenschappelijk optreden op dit gebied nog meer resultaat oplevert.

2.5. Aangezien de taal voor de jongeren in sommige landen nog altijd een struikelblok vormt, vinden uitwisselingen vooralsnog hoofdzakelijk plaats tussen landen van dezelfde "taalfamilie".

2.6. Het leeftijdscriterium voor uitwisselingsprogramma's voor jongeren in het kader van "Het Jeugd voor Europa III"-programma dient ruimer gesteld te worden, namelijk van 12 tot 26 jaar.

Dat dergelijke problemen niet eenvoudigweg kunnen worden opgelost met behulp van een uitwisselingsprogramma, staat buiten kijf. Desalniettemin lijkt het vaststellen van een aantal criteria op zijn plaats. Zo zou bijvoorbeeld kunnen worden bepaald dat projecten voor jongeren uit landen van verschillende taalfamilies voorrang krijgen.

Gedaan te Brussel, 17 mei 1994.

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Jacques BLANC