COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 26.07.1999 
COM(l999)367 def. 
VERSLAG VAN DE COMMISSIE 
Jaarverslag 1998 over de humanitaire hulp 
INHOUD 
s 
Samenvatting i 
1. Algemene achtergrond 
1.1 Politieke initiatieven 1 
1.2 Toezicht en controle op de humanitaire hulp 1 
1.3 Financiële aspecten 3 
2. Operationeel kader 
2.1 Herziening van de Kaderovereenkomst voor Partnerschap 3 
2.2 Coördinatie: 4 
- met de lidstaten 
- met andere donors 
- met de partners 
- met de Verenigde Naties 
2.3 Voorkoming van natuurrampen (DIPECHO) 6 
3. Humanitaire hulpacties 
3.1 Afrika, het Caribisch Gebied en de Stille Oceaan 6 
3.2 Oost-Europa en het GOS 11 
3.3 Azië, Latijns-Amerika en het Midden-Oosten 13 
4. Horizontale activiteiten 
4.1 Effect en evaluatie van de steun 17 
4.2 Coördinatie tussen de diensten onderling 19 
4.3 Voorlichting 19 
4.4 Gegevensbanken en beheersstelsel 20 
4.5 Onderwijs en opleiding 20 
5. Vooruitzichten 21 
Bijlagen 22 
Bijlagen 
Bijlage 1 Financiële besluiten voor de verlening van humanitaire hulp naar regio 
Bijlage 2 Humanitaire hulp - Contracten volgens begrotingsjaren 
Bijlage 3 Overzicht van de financieringsbesluiten voor humanitaire hulp van de EG naar 
financieringsbron 1993-1998 
Bijlage 4 Gesloten contracten in miljoen ecu naar begrotingsjaar 
Bijlage 5 Financieringsbesluiten voor humanitaire hulp naar regio, in 1997 en 1998 
Bijlage 6 EG-contracten voor humanitaire hulp in 1993-94-95-96-98 (begrotingsjaren) 
\B 
Samenvatting 
De opflakkering van de gevechten in veel Afrikaanse landen waar men hoopte dat de 
vredesinitiatieven vrucht zouden dragen, de uitlokking van hongersnood als oorlogswapen, de 
verwoestende cycloon Mitch in Centraal-Amerika en het feit dat er zich nieuwe conflicten voordoen, 
zelfs in het hart van Europa ... : even zovele redenen waarom ECHO ook in 1998 nog op nieuwe 
noodsituaties heeft moeten reageren en daarnaast toch zijn hulpverlening in meer dan 70 landen moest 
blijven beheren via ongeveer 1.200 actiecontracten met zijn partners, voor een bedrag van 471 miljoen 
ecu. • , • 
In tal van door conflicten getroffen regio's wordt de toegang van de humanitaire organisaties tot de 
slachtoffers opzettelijk beperkt, door de oorlogvoerende partijen die, behalve dat zij militaire 
doelstellingen nastreven, zich stelselmatig schuldig maken aan de schending van de mensenrechten, 
soms om redenen van etnische zuivering. ECHO heeft dan ook dit jaar nog steeds meer te kampen 
gehad met de moeilijkheid om de humanitaire hulpverleningsruimte te vrijwaren - of dit nu in Soedan 
was,' of in Centraal-Afrika of in Afghanistan - terwijl het bleef vasthouden aan een aanpak waarbij 
schendingen van de mensenrechten en van het humanitaire recht aan de kaak worden gesteld. 
Zo zijn de vele inspanningen die men zich met name heeft getroost ommeer samenhang tot stand te 
brengen tussen spoedhulp, herstel en ontwikkeling tot niets teruggebracht, hoofdzakelijk inAngola, in 
Kongo-Brazzaville, in Sierra Leone, in de Democratische Republiek Kongo... 
Toch heeft ECHO zich sneller teruggetrokken uit enkele landen die moeilijke situaties te boven zijn 
gekomen, om de tenuitvoerlegging van de ontwikkelingshulp met meer spoed te ondersteunen. 
ECHO heeft ook bevestigd dat het zich meer met de voorkoming en voorbereiding van rampen wil 
bezighouden, vooral door de uitvoering van het programma DIPECHO (Disaster Preparedness 
ECHO), dat in 1998 vaste vorm kreeg door het financieringsbesluit voor een actieplan voor elk van de 
oorspronkelijk voor dit programma uitgekozen regio's : Zuid-Oost-Azië en Bangladesh, Centraal-
Amerika en het Caribisch Gebied. 
In 1998 heeft ECHO geen moeite gespaard om sneller, efficiënter en transparanter op te treden en 
meer open te staan voor samenwerking : vereenvoudiging van de beheersregels door een herziening 
van de kaderovereenkomst voor partnerschap, verrichting van steeds meer evaluaties zowel van de 
vroegere en huidige activiteiten, als van de wijze van functionering (evaluaties van de activiteiten in 
de periode 1992 tot en met 1996, herziening van artikel 20 van de verordening), intensivering van de 
samenwerking met lidstaten (gezamenlijke opdrachten), organisaties van de Verenigde Naties, 
internationale organisaties en NGO. 
Tenslotte droeg dit jaar het stempel van hét resultaat van de onderzoeken die de UCLAF heeft 
ingesteld naar de administratieve onregelmatigheden en de vermoedelijke verduistering van geld bij 
het beheer van vier contracten, die tussen 1993 en 1994 door ECHO werden gesloten. Die contracten 
hadden betrekking op ondersteuningsuitgaven, d.w.z. voor de uitoefening van controlerend toezicht, 
evaluatie en technische bijstand, om te zorgen voor de voorbereiding en de foliow-up van humanitaire 
hulpacties in voormalig Joegoslavië en in het gebied van de Grote Meren. Deze zaak is op 10 juli 
1998 door de Commissie aan de gerechtelijke instanties in Luxemburg voorgelegd en er zijn ook 
disciplinaire maatregelen getroffen. 
te. 
1. Algemene achtergrond : 
1.1. Politieke initiatieven 
Om verder te gaan dan de verpletterende constatering van de vele humanitaire rampen en de 
tenuitvoerlegging van doeltreffende, snelwerkende bijstandsprojecten, heeft ECHO in 1998 ook 
allerlei initiatieven op gang gebracht om bepaalde beginselen en waarden die onmisbaar zijn bij de 
humanitaire hulpverlening in zijn acties op te nemen. 
Het begrip "mensenrechten" wordt steeds meer gehanteerd in de context van de humanitaire 
noodhulpverlening. Actievoering (Advocacy) is een werktuig dat ECHO tracht te hanteren voor de 
bevordering van en het inzicht in het begrip mensenrechten. Actievoering omvat het bepleiten van alle 
activiteiten en principiële handelingen die door humanitaire instanties worden uitgevoerd. 
In dit verband heeft ECHO op 2 december 1998 een werkvergadering belegd met academici en 
vertegenwoordigers van menslievende en humanitaire organisaties. Daarbij werden tal van kwesties 
aangeroerd in verband met de wisselwerking tussen de overeenkomsten van het internationale 
humanitaire recht en de wetgeving inzake mensenrechten en de vraag hoe de mensenrechten in welke 
situatie dan ook kunnen worden bevorderd of zelfs beschermd. 
Zo was de campagne "Een bloem voor de vrouwen van Kaboel", ter ere van 8 maart 1998, de 
•belangrijkste actievoeringscampagne van dit jaar, waarbij zowel genderaspecten als 
bewustmakingsstrategieën werden naar voren gebracht ten behoeve van de vrouwen in Afghanistan. 
In verband met humanitaire activiteiten en het bepleiten van mensenrechten werd ook de kwestie van 
de veiligheid van de noodhulpverleners serieus door ECHO aangepakt. Dit uitte zich ondermeer in 
de goedkeuring van een werkdocument van de Commissie over de veiligheid van noodhulpverleners 
en een humanitaire ruimte (SEC(98)797), na overleg met ECHO's voornaamste partners. In dat 
document werd dit probleem diepgaand behandeld en werden concrete acties voorgesteld om de 
hulpverleners meer veiligheid te bieden. Er werden allerlei projecten op gang gebracht : een netwerk 
voor veiligheid onder NGO's met een gegevensbank en een analytisch vermogen (het HSPN-project -
VOICE), veldonderzoek en een bestudering van de beste praktijken (King's College Londen), evenals 
een opleiding (Bioforce). 
Meer specifiek ten aanzien van de bescherming heeft de Raad van Ministers van de WEU - "Western 
European Union" - er op 16-17 november 1998 te Rome met klem op gewezen dat er met de 
Commissie moest worden samengewerkt in het kader van militaire ingrepen voor humanitaire 
doeleinden. In november 1998 heeft ECHO actief deelgenomen aan het uitproberen van CRISEX 98 : 
een simulatie door de WEU van de Petersberg-missie op grond van artikel J.4 van het EU-Verdrag. 
ECHO heeft een constructieve rol gespeeld bij het voorstellen van praktische manieren om samen te 
werken, teneinde op humanitaire crisissituaties te reageren en die reacties vooruit te plannen. 
1.2. Toezicht en controle op de humanitaire hulp 
ECHO'werd in 1992 opgericht en is de afgelopen jaren de voornaamste donor van humanitaire hulp 
ter wereld geworden en een medespeler op het humanitaire hulptoneel waar niemand omheen kan, 
zoals de Rekenkamer dat heeft omschreven in haar bijzonder verslag nr. 2/97 inzake de humanitaire 
hulp van de Europese Unie (PB EG C/143 van 12 mei 1997). 
4P 
Om de doeltreffendheid van.de humanitaire hulp te beoordelen moeten niet alleen financiële 
maatstaven worden aangelegd (zoals zeer lage administratiekosten, zeer korte termijnen voor de 
uitvoering van de projecten, effect op de crisissituaties in de landen waaraan de hulp ten goede komt, 
maar ook menselijke criteria (humanitaire hulp komt elk jaar ten goede aan miljoenen mensen en 
daarmee worden duizenden mensenlevens gered) en politieke normen (dit is één van de meest 
positieve beelden die het publiek van het optreden naar buiten van de Gemeenschap krijgt). 
Om voor een deugdelijk en doeltreffend beheer van de onder het Bureau voor Humanitaire Hulp 
(ECHO) vallende steunmaatregelen te zorgen, zijn er allengs allerlei maatregelen getroffen : 
* Goedkeuring van de Verordening van de Raad betreffende humanitaire hulp van. 20 juni 
1996. Bij deze verordening krijgt de humanitaire hulp van de Gemeenschap een rechtsgrondslag en 
wordt er een Comité voor Humanitaire Hulp opgericht, waarbij de 15 lidstaten zijn aangesloten. Dat 
comité komt iedere maand bijeen. Zo steunt ECHO dus op een juridische tekst, waarin de 
doelstellingen van de humanitaire hulp en de methoden van beheer worden vastgesteld. 
* Ondertekening van een Kaderovereenkomst voor Partnerschap met nagenoeg 200 
partners. Dit is een echte overeenkomst. Op 13 maart 1998 heeft de Commissie een nieuwe 
Kaderovereenkomst voor Partnerschap aangenomen, met meer soepelheid bij de wijze van toekenning 
van de ECHO-financieringen en beheersprocedures, waardoor het aankweken van 
verantwoordelijkheidsgevoel wordt bevorderd. 
* Goedkeuring, in februari 1996, van een nieuw organisatieschema voor ECHO met de 
oprichting van drie nieuwe afdelingen. ECHO is voortaan opgebouwd volgens de richtsnoeren van 
de mededeling SEM2000, waarbij het beheer van de middelen van dat van de evaluaties van de 
humanitaire behoeften'en de voorbereiding van de contracten wordt gescheiden. 
* Door de oprichting van de evaluatie-afdeling in 1996 kon meer kracht worden bijgezet 
aan de follow-up en de doeltreffendheid van de humanitaire hulpverleningsmaatregelen. Van 
1996 tot 1998 heeft die afdeling 116 evaluatieverslagen opgemaakt tegen zeer lage kosten : 
Evaluatieverslagen van de werkwijze van de communautaire humanitaire hulp 
Jaar 
1996 
1997 
1998 
Totaal Aantal verslagen 
54 
37 
• 25 
116 Geëvalueerd 
bedrag 
86.878.329 
152.879.335 
19.260.000 
259.017.664 
Momenteel wordt er een evaluatie gemaakt van alle steun die door ECHO werd beheerd tussen 1992 -
het jaar waarin dit Bureau werd opgericht - en juni 1996, de datum van de verordening betreffende 
humanitaire hulp. 
* Verrichting van financiële controle-onderzoeken bij de belangrijkste partners van het 
Bureau voor Humanitaire Hulp. Tussen december 1995 en 1998 hebben de ambtenaren die bij 
ECHO verantwoordelijk zijn voor financiële onderzoeken in totaal 72 financiële onderzoeken 
ingesteld bij de partners van ECHO (humanitaire suborganisaties van de Verenigde Naties, het Rode 
Kruis en NGO's). Deze controle-onderzoeken hebben betrekking op de partners van ECHO, die in 
totaal ongeveer 80% van de door ECHO toegekende bedragen ontvangen. In het geheel hebben de 
financiële onderzoeken betrekking op 15% van de ECHO-middelen. 
* Intensivering van de coördinatie met de lidstaten en andere instanties dié humanitaire 
hulp verlenen. Het Comité voor Humanitaire Hulp, dat sinds zijn oprichting in september 1996 18 
vergaderingen heeft belegd, moet gunstig advies uitbrengen over de ontwerp-besluiten die de 
Commissie heeft ingediend voor bedragen van meer dan 2 miljoen ecu (of 10 miljoen ecu bij 
spoedhulpmaatregelen). 
Voorts heeft ECHO, om ervoor te zorgen dat de coördinatie en de follow-up van de lopende acties 
steeds beter gecoördineerd worden, zijn tegenwoordigheid op het arbeidsterrein geconsolideerd en 
nieuwe kantoren geopend, mét name in de door het El Nino-verschijnsel getroffen regio's en in het 
kader van de tenuitvoerlegging van de DIPECHO^acties. 
Gezien het ingewikkelde karakter van de crisissituaties en om de humanitaire hulpverlening zoveel 
mogelijk effect te doen sorteren, heeft ECHO in de opleiding van deskundigen op het arbeidsterrein 
zelf geïnvesteerd. Daartoe werd in juni te Brussel een vormingsbijeenkomst gehouden, waarbij de 
andere RELEX-diensten werden ingeschakeld. Ook de coördinatie met de gemeenschappelijke 
RELEX-dienst werd verbeterd. 
1.3. Financiële aspecten 
In 1998 was met het door ECHO beheerde budget voor humanitaire hulp een bedrag van 517,6 
miljoen ecu gemoeid. Ook al was dit budget 437,8 miljoen ecu groter dan dat voor 1997, dan nog. was 
het nog, steeds een kleiner budget dan dat wat ECHO in elk van de twee jaren voorafgaande aan 1997 
had uitgegeven (656 miljoen ecu in 1996 en 692 miljoen ecu in 1995). Het budget voor 1998 was 
oorspronkelijk op 325,1 miljoen ecu vastgesteld, maar wegens de behoeften die zich in Bosnië, 
Albanië, Kosovo en in Oost- en Midden-Afrika bleven voordoen en de noden als gevolg van "El 
Nino" werd de ECHO-begroting in september 1998 met 150 miljoen ecu verhoogd. Een deel van die 
verhoging werd vervolgens voor steun aan de slachtoffers van de wervelstorm Mitch besteed. 
2. Operationeel kader 
2.1. Herziening van de Kaderovereenkomst voor Partnerschap : 
Op 13 maart 1998 heeft de Europese Commissie officieel haar goedkeuring gehecht aan de nieuwe 
Kaderovereenkomst voor partnerschap die, nadat de laatste hand was gelegd aan de bijlagen daarvan, 
op 1 januari 1999 in werking is getreden. 
De van deze herziening verwachte doelstellingen konden worden bereikt : het nieuwe instrument is 
eenvoudiger, duidelijker en soepeler, terwijl er toch voldoende controle blijft bestaan op het gebruik 
dat er van de communautaire middelen wordt gemaakt. 
Dit werd gedaan in overleg met de humanitaire hulpverleningsinstanties die met ECHO samenwerken, 
waardoor de reeds bestaande partnerschapsbanden nog veel nauwer zijn aangehaald en ook veel 
sterker zijn geworden. 
Gezien het specifieke karakter van het mandaat van dé humanitaire organisaties van de Verenigde 
Naties, het Internationale Comité van het Rode Kruis en de Internationale Federatie van Rode Kruis­
verenigingen, heeft de Commissie de met de portefeuille, humanitaire hulp belaste commissaris 
gemachtigd om jn de tekst van de Kaderovereenkomst voor partnerschap de wijzigingen aan te 
brengen, die nodig waren om daarin de kenmerken van die organisaties op te nemen. 
Voorts is ECHO, in nauwe samenwerking met de lidstaten, begonnen met de verificatie van de in 
artikel 7, leden 1 en 2 van de Verordening inzake humanitaire hulp genoemde criteria en elementen, 
teneinde vast te stellen of een niet-gouvernementele organisatie voor communautaire financiering in 
aanmerking komt. 
2.2. Coördinatie • ' ~ ' 
Met de lidstaten : 
Het gehele jaar 1998 door heeft het Comité voor Humanitaire Hulp, dat in 1996 werd opgericht na de 
inwerkingtreding van Verordening nr. 1257/96 (EG) van de Raad van 20 juni betreffende humanitaire 
hulpverlening, zijn arbeid voortgezet door adviezen uit te brengen over voorstellen van ECHO, 
waarmee het heeft bijgedragen tot een meer gecoördineerde aanpak van humanitaire crisissituaties. 
Op zijn eerste vergadering in januari 1998 en overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van de 
voornoemde verordening heeft dit comité, onder deelname van Mevr. Bonino, de richtlijnen en trends 
voor het komende jaar besproken. Deze discussie was zeer vruchtbaar en legde de grondslag voor 
soortgelijke besprekingen in de toekomst. 
Het comité is zevenmaal bijeengekomen. Over alle voorstellen die de Commissie via een mondelinge 
of schriftelijke procedure aan hét comité heeft doorgezonden werd een gunstig advies uitgebracht, 
behalve over een voorstel voor de Grote Meren, dat het comité op zijn 15e vergadering kreeg 
voorgelegd. Over een ander daarna, op de 17e vergadering, ingediend voorstel, werd wel een gunstig 
advies uitgebracht. 
Bovendien is het Comité in maart 1998 op meer informele basis bijeengekomen om van gedachten te 
wisselen met de heer Sergio Vieira de Mello, coördinator van de noodhulpacties van de Verenigde 
Naties, en om de ontwikkelingen op het gebied van humanitaire hulp te bespreken, die uit de 
oprichting van deze nieuwe instantie voortvloeien. Andere belangrijke figuren op het toneel van de 
humanitaire hulpverlening, zoals Mevr. Ogata, de Hoge Commissaris van de Verenigde Naties voor 
Vluchtelingen, en Mevr. Bertini, uitvoerend Directeur van het Wereldvoedselprogramma, werden 
door de Commissie uitgenodigd. Dat, waren goede ervaringen en ECHO is voornemens deze 
werkwijze in het komende jaar voort te zetten. 
In 1998 heeft het Comité voor het eerst een werkbezoek gebracht aan Bosnië-Herzegovina en Kroatië. 
Dat bezoek is zeer gunstig uitgevallen, want daardoor konden de leden van het comité zichzelf ter. 
plaatse vergewissen van de omstandigheden waaronder de humanitaire bijstand van de Gemeenschap 
wordt verleend en van de in die regio heersende situatie op humanitair gebied. ECHO is voornemens 
deze werkbezoeken ieder jaar voort te zetten om gemeenschappelijke referentiepunten te verkrijgen en 
indrukken te delen. 
Sommige lidstaten hebben ECHO op zijn beoordelingsbezoek vergezeld, om beter te begrijpen hoe 
ECHO op het hulpverleningsterrein zelf tewerk gaat en om de complexiteit van de humanitaire 
hulpverlening rechtstreeks te beoordelen. Ook zijn er gezamenlijke werkbezoeken georganiseerd aan 
de regio van de Grote Meren, Afghanistan, Soedan, Noord-Korea en Sierra-Leone (Guinea). 
De Commissie heeft ook meer horizontale kwesties op het gebied van humanitaire hulp behandeld en 
daardoor bijgedragen tot de aanknoping van een. dialoog met de lidstaten over zaken van 
gemeenschappelijk belang. De belangrijkste daarbij behandelde aangelegenheden hadden betrekking 
op de herziening van de Kaderovereenkomst voor partnerschap (zie hoofdstuk 2.1), de bescherming 
en veiligheid van noodhulpverleners én de evaluatie van de humanitaire hulp. 
Met andere donors : 
Als een van voornaamste donors van humanitaire hulp ter wereld beschouwt ECHO de coördinatie 
met andere grote donors - behalve de lidstaten van de EU - als zeer belangrijk. Nu de 
financieringsniveaus dalen en de noden stijgen is het van vitaal belang om tot een wisselwerking van. 
energie en schaalbesparingen tussen donors te komen. 
Als een van de hoofdrolspelers op het humanitaire toneel zijn de VS lange tijd een van de 
belangrijkste gesprekspartners van ECHO geweest. Thans onderhouden wij regelmatige contacten, 
zowel op "desk"- als op "management"-niveau, hetgeen ook een regelmatige uitwisseling van 
financieringsgegevens, gezamenlijke werkbezoeken en rapportering na de uitvoering van opdrachten 
inhoudt, en de gezamenlijke aanpak van bepaalde crisisgebieden (zoals bijvoorbeeld om voor vaste 
regels in verband met de inzet ten behoeve van het oostelijk gedeelte van de Democratische Republiek 
. Kongo te zorgen, en ook ten aanzien van de crisis in Sierra Leone). 
Daarenboven hebben ECHO en USAID/OFDA in 1998 een aantal diepgaande besprekingen op gang 
gebracht, waarbij regionale en thematische aspecten van humanitaire crisissituaties werden behandeld 
om tot een gecoördineerde aanpak te komen, zowel in politiek opzicht als qua programmering. Op de 
eerste van die dialoogvergaderingen werd de stand van zaken in Sierra Leone beproken. 
Bovendien heeft ECHO zijn dialoog met andere belangrijke donorlanden voortgezet, zoals met 
Noorwegen, Canada en Japan. 
Met de partners : 
In de loop van het jaar heeft ECHO alle gelegenheden aangegrepen om zijn partners te ontmoeten en 
algemene onderwerpen van gemeenschappelijk belang te bespreken. Zo werd in het bijzonder op 27 
en 28 maart 1998 in samenwerking met het ICRK te Lissabon een "seminar" georganiseerd door het 
Bureau voor Humanitaire Hulp, ter bespreking van het onderwerp "Humanitaire actie, waarneming en 
veiligheid". 
In december werd in het Borschette-centrum een vergadering met alle partners van ECHO belegd om 
onderwerpen te bespreken waarover ECHO momenteel nadenkt, zoals met name de veiligheid van het 
personeel van de humanitaire hulpverleningsorganisaties, de opneming van het begrip mensenrechten 
in de humanitaire hulp en de toekomst van de Europese Humanitaire hulp.. 
Met de Verenigde Naties : 
Evenals in de jaren daarvoor, bleven de suborganisaties van de VN en hun programma's ook in 1998 
één van de belangrijkste partners van ECHO, zowel in operationeel opzicht als voor de coördinatie. 
De meeste van deze VN-organisaties, zoals het UNHCR, de UNICEF en het WVP, behoren 
tegelijkertijd tot ECHO's belangrijkste partner bij besprekingen over beleid en strategie; het afgelopen 
jaar werd opnieuw het zwaartepunt gelegd op deze dialoog en werden er regelmatig vergaderingen 
gehouden - vooral met het UNHCR - over de huidige crisisscenario's. 
Zowel Mevr. Ogata (Hoge Commissaris voor Vluchtelingen) als Mevr. Bertini (Hoofd van het WVP) 
woonden bepaalde zittingen van het Comité voor Humanitaire Hulp bij, terwijl het werk rond een 
memorandum van overeenstemming met het oog op de nieuwe kaderovereenkomst voor partnerschap 
werd voortgezet. Daarbij werd rekening gehouden met de specifieke opdrachten van de 
suborganisaties van de VN. 
In het jaar 1998 werd ook het hervormingsproces van de VN verankerd, hetgeen ondermeer tot uiting 
kwam in de oprichting van het UNOCHA (Bureau van de VN voor de coördinatie van humanitaire 
aangelegenheden). ECHO heeft de goede samenwerking met die instantie voortgezet, vooral in 
verband met de totstandbrenging van strategische raamwerken voor daartoe uitgekozen landen die 
zich in een crisissituatie bevinden. Het voornaamste voorbeeld hiervan is Afghanistan. Vanaf 1999 
zullen ECHO en OCHA rond een aantal actievoeringsprojecten samenwerken. 
2.3. Voorkoming van natuurrampen (DIPECHO) : 
In 1998 heeft ECHO op allerlei manieren bevestigd dat het zich meer wil bezighouden met de 
voorkoming van en de voorbereiding van op door de natuur of door de mens veroorzaakte rampen 
(met uitzondering van conflicten), met name via haar initiatiefnemende, regionale aanpak. 
Het DIPECHO-programma (Disaster Prepardness ECHO) heeft vaste vorm gekregen door de 
financiering, voor een totaalbedrag van 6,9 miljoen ecu waartoe in juli 1998 werd besloten, van een 
Actieplan voor elk van de geselecteerde regio's : Zuid-Oost-Azië en Bangladesh, Centraal-Amerika en 
het Caribisch Gebied. Die plannen zijn uitgewerkt aan de hand van regionale diagnoses en 
raadplegingen, waarvan de laatste, voor Zuid-Oost-Azië en Bangladesh, in maart 1998 te Bangkok 
plaatshad, 
Om ook andere regio's die bijzonder blootstaan aan rampen te dekken, heeft ECHO het DIPECHO-
programma uitgebreid tot de Andesgemeenschap, Zuid-Azië, Centraal-Azië en het ten zuiden van de 
Sahara gelegen deel van Afrika (bestrijding van epidemieën). Eind 1998 werd de procedure op gang 
gebracht voor de selectie, via aanbestedingen, van de instellingen die verantwoordelijk zijn voor de 
diagnoses voor de Andesgemeenschap en Zuid-Azië. 
Twee andere financieringsbesluiten, die in januari en december 1998 voor een bedrag van in totaal 
780.000 EUR waren genomen, hadden betrekking op vijf projecten, waarvan er vier gelegen waren in 
landen van regio's waarvoor nog geen DIPECHO-actieplan geldt. 
Met de actieplannen die nog in voorbereiding zijn wordt beoogd om in de leemtes van de systemen 
voor de preventie van en de voorbereiding op rampen te voorzien en om die systemen 
samenhangerder te maken. Dit moet gebeuren door de ontwikkeling van het menselijk potentieel, een 
versterking van de reactiecapaciteit en de uitvoering van zeer kleinschalige demonstratieprojecten. 
ECHO heeft aan allerlei internationale conferenties over dit onderwerp deelgenomen en zijn banden 
met de andere internationale hulpverleningsinstanties en met de lidstaten nauwer aangehaald, ter 
verbetering van de samenwerking en van de coördinatie van de activiteiten. 
Bij deze DIPECHO-activiteiten wordt rekening gehouden met de aanbevelingen van het actieplan van 
Yokohama (1994), dat werd aangenomen in het kader van het decennium van de Verenigde Naties 
voor de terugdringing van natuurrampen (IDNDR). 
3. Humanitaire hulpacties : 
3.1. Afrika, het Caribisch Gebied en de Stille Oceaan : 
In Angola, vier jaar na de ondertekening van het "Protocol van Lusaka", heerst de algemene indruk 
dat de vredesovereenkomsten een fiasco zijn, gezien de hervatting van de militaire betogingen in 
verscheidene provincies waardoor er sinds januari 1998 meer dan 500.000 nieuwe ontheemden zijn 
ontstaan. 
De onveiligheid heeft de humanitaire hulpverleningsinstanties ertoe gebracht hun personeel te 
evacueren en hun programma's te onderbreken in de zones waar gevochten wordt en waar nieuwe 
mijnen worden gelegd. 
In 1998 heeft de Commissie humanitaire hulp aan de Angolese bevolking verleend voor een bedrag 
van, 19 miljoen ecu. Daartoe heeft zij via 26 NGO's en internationale organisaties 41 acties 
gefinancierd om aan de allernoodzakelijkste behoeften van de kwetsbare bevolkingsgroepen te 
voldoen in de sectoren gezondheidszorg, watervoorziening en sanering, organisatorische 
voorzieningen en distributie van de allernoodzakelijkste goederen. 
Het Algemene Plan voor 1998 was bedoeld voor een periode van twaalf maanden (het gehele jaar 
1998) en voor een doelgroep van, naar schatting 2.300.000 mensen, maar sinds de maand april 1998 is 
de uitvoering van dit plan in het gedrang gekomen door de verergering van de politieke en militaire 
toestand. 
Centraal Afrika/Grote Meren-crisis : 
In 1998 heeft ECHOtwee Algemene Plannen voor de regio van de Grote Meren en Centraal Afrika 
uitgestippeld, voor een totaal bedrag van 76,7 miljoen ecu. 
Democratische Republiek Congo : 
Iets meer dan een jaar nadat de dictator Mobutu door Kabila ten val was gebracht, brak er begin 
augustus 1998 een nieuwe opstand uit in de oostelijke provincies van de Democratische Republiek 
Kongo. Die opstand, welke hoofdzakelijk door Ruanda en Oeganda werd gesteund, breidde zich snel 
uit naar het Neder-Congo Gebied en de streek rond Kinshasa, waar zij tot staan werd gebracht met de 
militaire hulp die hoofdzakelijk Angola, Zimbabwe en Namibië (en later Tsjaad) aan Kabila hebben 
geboden. 
Sinds 1996 is niet voldaan aan de humanitaire behoeften van veel ontheemde gemeenschappen. Het 
oostelijk gedeelte van de Democratische Republiek Congo bleeft het belangrijkste strijdtoneel, met 
grote gebieden die buiten de controle van zowel de regering van Kinshasa, als van de coalitie van 
rebellen vielen. Om toegang te krijgen tot het oostelijk gedeelte van de Democratische Republiek 
Congo en de humanitaire hulp daar uit te breiden, is ECHO eind 1998 begonnen de OCHA-
hulpverlening en -organisaties ertoe aan te moedigen om, samen met voorschriften voor de inzetting 
van de hulp een eenvormige, samenhangende strategie uit te stippelen., 
De oorlog leidde tot de binnenlandse ontheemding van tienduizenden mensen en tot de uittocht van 
ongeveer 18.000 Kongolese vluchtelingen naar Tanzania, 6.000 naar Oeganda en ongeveer dezelfde 
hoeveelheid naar de Centraal-Afrikaanse Republiek. 
In 1998 nam de Commissie besluiten voor een bedrag van 12,13 miljoen ecu aan humanitaire hulp ten 
behoeve van de Democratische Republiek Kongo. Dit bedrag werd gebruikt voor de distributie van 
voedsel en andere hulpgoederen aan vluchtelingen en ontheemden, om steun te verlenen aan de 
belangrijkste gebieden van dit land op het gebied van gezondheidszorg en voeding. Die steun omvatte 
de bestrijding epidiemieën en, na het nieuwe conflict dat in augustus uitbrak, de dekking van de meest 
dringende behoeften in Kinshasa en Neder-Congo. 
Rwanda 
In de eerste helft van 1997 heerste de algemene opvatting dat de humanitaire hulp moest worden 
verminderd en dat de Rwandese overheid naar ontwikkelingsbeleid moest streven. 
Toch was de toegang tot de Noord-Westelijke gebieden beperkt, gezien de daar heersende 
onveiligheid als gevolg van burgertwisten (niet alleen wegens de gevaren in verband met militaire 
conflicten, maar ook doordat de humanitaire organisaties "zachte" doelwitten werden). Eind 1998 
werd het aantal IDP's binnenlandse ontheemden op meer dan 600.000 geraamd, maar wegens de 
problemen in verband met veiligheid en de toegankelijkheid werd er geen behoorlijke evaluatie van de 
behoeften gemaakt. 
In 1998 heeft de Commissie in totaal een bedrag van 19 miljoen ecu toegekend voor humanitaire hulp 
in Ruanda. Dit bedrag werd aangewend om te trachten aan sommige van de allernoodzakelijkste 
behoeften van de meest kwetsbare lagen van de bevolking aan onderdak, gezondheidszorg en voedsel 
te voldoen. - Die doelgroepen omvatten : ongeveer 31.000 vluchtelingen uit de Democratische 
Republiek Kongo en 3.400 vluchtelingen uit Burundi, die in kampen waren ondergebracht; een deel 
van de 131.000 gevangenen; 6.393 onbegeleide minderjarigen (Unaccompariied Minors = UAM's); 
85.000 gezinnen die door kinderen in stand werden gehouden. 
Tanzania : 
De voornaamste humanitaire uitdaging in Tanzania blijft de positie van de vluchtelingen : 
hoofdzakelijk 270.000 Burundesen en 70.000 Kongolesen, waarover het HCR zich heeft ontfermd met 
de operationele steun van de IFRK, het WVP, de UNICEF en allerlei NGO's. 
Als gevolg van het El Nino-verschijnsel heeft Tanzania ook te lijden gehad van een zeer sterke 
neerslag, waardoor er ernstige voedselvoorzieningsproblemen ontstonden, en een wederopleving van 
de met slecht water verband houdende ziektes. Om die cirsis op te vangen, heeft ECHO de distributie­
acties van het WVP en de programma's van partners als UNICEF, OXFAM en MSF gesteund. 
Met de in 1998 door ECHO in Tanzanië gefinancierde humanitaire bijstand was ongeveer 19,5 
miljoen ecu.gemoeid. ECHO is de belangrijkste geldverschaffer voor deze hulpverlening. 
Burundi: 
In dit land bleven zich sporadisch conflicten voordoen tussen het leger en verschillende 
rebellenfacties, hetgeen vooral een destabiliserende uitwerking had op de provincies in het westen des 
lands, waar het aantal interne ontheemden groot is gebleven (tussen 500.000 en 600.000 in 1998). 
Gezien de sociale gevolgen van het regionale embargo tegen dit land, heeft ECHO de inspanningen 
die tal van partners zich hebben getroost om de capaciteit van het Ministerie van Volksgezondheid in 
de ziekenhuizen en de gezondheidscentra te vergroten, gesteund. In totaal was met de financiële steun 
van ECHO en Burundi in 1998 ongeveer 17 miljoen ecu gemoeid voor voedselvoorziening, sanering 
en gezondheidszorg in het algemeen op de plaatsen waar de ontheemden zich ophouden. 
Kongo-Brazzaville : 
De gevechten tussen de milities Ninja en Cobra die aan het einde van dit jaar ten zuiden van de 
hoofdstad plaatshadden, hebben ernstige schade aangericht en meer dan 150.000 ontheemden en (naar 
schatting) duizenden doden ten gevolge gehad. Voor het ECHO-programma werd 1,6 miljoen ecu 
uitgegeven. 
In Soedan was het jaar 1998 buitengewoon ernstig voor de bevolking in het zuiden van dit land. Een 
offensief van de SPLA op bepaalde regeringsstellingen in Bahr el Ghazal heeft tot de ontheemding 
van meer dan 700.000 mensen geleid, die moesten uitwijken naar zones welke reeds herhaaldelijk 
door de droogte waren getroffen. De in februari en maart door de regering uitgevaardigde 
overvliegverboden hebben deze rampzalige toestand nog sterk verergerd (120 doden/dag in de maand 
juli). 
Onder het Wereldvoedselprogramma (WVP) werden de hoeveelheden (hoofdzakelijk per vliegtuig) 
gedistribueerd voedsel van 2.000 ton per maand verhoogd tot meer dan 15.000 ton in de maanden 
september, oktober en november. 
Om op deze crisis in Soedan te reageren, heeft de Commissie ongeveer 75.000 miljoen ecu 
toegekend. ECHO heeft voor 33,960 miljoen ecu tot de hulpverlening bijgedragen, via het WVP, de 
UNICEF en tal van NGO's. Daarbovenop komt dan ook nog de directe bijdrage via ECHO-fiight, die 
voor het verslagjaar op 3 miljoen ecu kan worden geraamd. 
In mei/juni 1998 brak er een uitgesproken conflict uit tussen Ethiopië en Eritrea. Ook al waren de 
intensieve vijandelijkheden tegen eind 1998 nog niet afgelopen, dan nog scheen een steeds grotere 
mobilisatie van de troepen en de publieke opinie aan weerszijden de vooruitzichten op een vreedzame 
beslechting van het geschil te verminderen. In ieder geval waren toen al 400-500.000 mensen hierdoor 
getroffen. 
In 1998 nam de Commissie besluiten tot verlening van humanitaire hulp ter waarde van 3,98 miljoen 
ecu. Dit bedrag, dat in grote lijnen geleidelijk over deze twee landen werd verdeeld, werd besteed 
voor de distributie van voedsel en andere hulpgoederen aan de ontheemden, en voor de 
drinkwatervoorziening. Ook werd er een aantal middelen aan het Internationale Comité van het Rode 
Kruis toegekend, voor beschermingsactiviteiten ten behoeve van mensen die in samenhang met het 
conflict gedeporteerd of gevangen genomen waren. 
Het gehele jaar 1998 door bleef in een groot gedeelte van Midden- en Zuid-Somalia een onzekere 
situatie heersen, tussen oorlog en vrede in. Ook al zijn er wel een aantal, betrekkelijk gunstige 
politieke vorderingen geboekt - zoals bijvoorbeeld de geleidelijke invoering van een enkel 
bestuursapparaat voor de zolang verdeelde stad Mogadishu - dan nog moet dit in een echte verbetering 
van de levensomstandigheden en een minimum aan veiligheid van de meest kwetsbare 
bevolkingsgroepen worden omgezet. Derhalve moest de door de Commissie gefinancierde 
humanitaire bijstand, evenals in 1997, het gehele jaar 1998 door in de meest onveilige en onstabiele 
gebieden van Zuid- en Midden-Somalië worden voortgezet. In meer veilige en stabiele gebieden van 
dit land kon de Commissie ambitieuzere herstel- en ontwikkelingsprogramma's uitvoeren. 
In 1998 heeft de Commissie in totaal, een bedrag van 4 miljoen ecu toegekend voor humanitaire 
bijstand in Somalië. Dit'geld werd aangewend om aan de allernoodzakelijkste behoeften aan 
gezondheidszorg, watervoorziening en voeding van de meest kwetsbare lagen van de bevolking te 
voldoen, in het bijzonder vrouwen, kinderen, armen en ontheemden. 
In 1998 is de in 1994 ingestelde lijndienst ECHO-flight in de Hoorn van Afrika en in West-Afrika 
voortgezet met zes vliegtuigen, die vanauit Nairobi, Djibouti, Mandera en Lokichoggio opstegen en 
gebruikt werden voor humanitaire hulpacties in Somalië, Kenya en Zuid-Soedan. Een vliegtuig 
opereert vanuit Bamako in Mali om aan de behoeften aan humanitair transport in Mali, Niger, Senegal 
en Guinee-Bissau te voldoen. In Angola zijn twee kleinere vliegtuigen en een Hercules­
transportvliegtuig "ad hoc" ingezet. 
Tussen mei 1994 en eind 1998 zijn met de ECHO-vluchten meer dan 135.000 professionele 
hulpverleners vervoerd, terwijl meer dan 40.000 ton humanitaire hulpgoederen met kleinere 
vliegtuigen werden afgeleverd. Hiermee waren 46.000 vlieguren gemoeid, zonder belangrijke 
incidenten of ongevallen, in een oorlogsklimaat en naar bestemmingen die niet op het vliegrooster van 
de commerciële luchtvaartmaatschappijen voorkwamen. In totaal werd er in 1998 een bedrag van 11 
miljoen ecu toegekend om ECHO-flight de gelegenheid te geven zijn acties voort te zetten. 
In 1998 is ECHO zich in Noord-Mali en Noord-Niger blijven inzetten, om op de uitdaging van de 
consolidering van de vrede en de wedervestiging van de bevolking in te gaan, najaren van Touareg-
opstand. Met de door ECHO gefinancierde projecten wordt beoogd, de gerepatrieerden 
(vluchtelingen en ontheemden) opnieuw in het maatschappelijk en economisch patroon op te nemen 
door weer inkomsten opbrengende activiteiten op gang te brengen en de mensen toegang te geven tot 
water : de allerbelangrijkste prioriteit in dit semi-woestijngebied. De ECHO-actie maakt uitgesproken 
deel,uit van de overschakeling op een duurzaam ontwikkelingskader. Zo werd de nadruk gelegd op de 
coördinatie met de belangrijkste verschaffers van ontwikkelingsgeld, in de eerste plaats DG VIII maar 
ook de lidstaten, de andere internationale geldschieters en de plaatselijke autoriteiten in Mali en Niger. 
Aangezien de achtergronden en behoeften gedeeltelijk verschillen, heeft ECHO in 1998 5 miljoen ecu 
uitgetrokken voor Mali (programma van een jaar dat in juli 1999 afloopt) en 2 miljoen ecu voor 
Niger (programma van 9 maanden dat in mei 1999 een einde neemt). 
In 1998 is in Guinee-Bissau oorlog uitgebroken. Naar aanleiding van een lange, verkapte politieke 
crisis is het leger van Guinee-Bissau onder leiding van Generaal Mané in juni 1998 in opstand 
gekomen tegen het gezag van President Vieira. Na een conflict van 5 maanden, waarbij de junta die 
zichzelf benoemd had zijn militair en territoriaal gezag bevestigde, heeft President Vieira, ondanks de 
steun van de strijdkrachten van Senegal en van Guinee-Conakry, zich erbij moeten neerleggen om op 
1 november 1998 een vredesakkoord te tekenen. 
Dit conflict heeft de ontheemding van 250.000 mensen ten gevolge gehad, d.w.z. een vierde van de 
totale bevolking. De toegang tot de slachtoffers en het vervoer van de humanitaire hulpgoederen zijn 
praktisch systematisch door de Senegalese strijdkrachten belemmerd en geblokkeerd aan de grens 
tussen deze beide landen en in de stad Bissau. Reeds op 9 november was ECHO de eerste organisatie 
die, met haar luchtdienst ECHO-flight, humanitaire hulpverleningsvluchten kon organiseren naar het 
vliegveld van Bissau, dat tijdens het conflict aldoor gesloten was gebleven. In 1998 heeft ECHO in 
totaal 285 miljoen ecu uitgegeven ten behoeve van de bevolking van Guinee-Bissau. 
In 1998 is Sierra Leone nog verder in de oorlog en de verschrikkingen weggezonken. Campagnes van 
gewelddaden en stelselmatige moordpartijen, bekend geworden onder de naam "operation no living 
thing" werden door Amriesty International aan het licht gebracht, als één van de ernstigste wandaden 
in Afrika. 
Nagenoeg 200.000 nieuwe vluchtelingen zijn haar Guinée-Conakry (150.000) en naar Liberia 
(50.000) uitgeweken. Daardoor kwam het aantal daar aanwezige vluchtelingen in totaal op meer dan 
400.000. Doordat het humanitaire hulpverleningspersoneel zo moeilijk toegang tot hen kon krijgen, 
10 
kon er geen nauwkeurige evaluatie van het aantal binnenlandse ontheemden worden gemaakt; dit 
wordt echter op 2Ó0.000 mensen geschat. 
ECHO is zich met zijn partners blijven concentreren op acties in de sectoren medische verzorging en 
voedselvoorziening, waar de situatie sterk is achteruitgegaan, en heeft getracht de coördinatie binnen 
de internationale hulpverleningsgemeenschap (zowel de geldschieters als de uitvoerende krachten) te 
verbeteren, zowel op het niveau van de sectorale technische groepen was, als van de bijwerking van 
de gedragscode voor het humanitaire optreden ter voorkoming van het risico dat de hulp 
gemanipuleerd werd, en van de bevordering van mensenrechten en het reageren op moordpartijen. 
In totaal zijn er in 1998 9,9 miljoen ecu uitgegeven in het kader van de crisis in Sierra Leone, 
waarvan 6,5 miljoen ecu voor Sierra Leone, 2,7 miljoen ecu voor de vluchtelingen uit Sierra Leone in 
Guinee en 0,7 miljoen ecu voor de vluchtelingen uit Sierra Leone in Liberia. 
i 
3.2. Oost-Europa en het GOS : 
Voormalig Joegoslavië : 
Ook in 1998 bleef voormalig Joegoslavië een belangrijk hulpverleningsgebied voor ECHO, waarbij de 
opnieuw opgelaaide crisis in Kosovo de gevolgen van vroegere conflicten in Kroatië en Bosnië-
Herzegovina nog verergerde. 
In Bosnië-Herzegovina (88 miljoen ecu) bleven bepaalde lagen van de bevolking - en in het bijzonder 
op zichzelf wonende bejaarden - bij gebrek aan algemene, goed functionerende sociale 
zekerheidstelstels, afhankelijk van humanitaire hulp. Ook de sector gezondheidszorg blijft van de 
buitenlandse, hulp afhangen voor medische gebruiksgoederen, met spoed uit te voeren 
herstelwerkzaamheden en de wederuitrusting van verwoeste gezondheidscentra. 
Het belangrijkse programma in Bosnië-Herzegovina was bedoeld ter ondersteuning en 
wederopneming in de maatschappij van de nog altijd talrijke ontheemden en vluchtelingen als gevolg 
van het conflict tussen 1992 en 1995. Er zijn nog steeds 800.000 ontheemden in Bosnië-Herzegovina, 
terwijl er nog meer in het buitenland een mogelijkheid tot terugkeer of permanente wedervestiging 
wachten, veelal in de Federale Republiek Joegoslavië en in EU-landen waar zij zijn opgevangen. -
Ter bevordering van het proces van terugkeer en als aanvulling op de EG-activiteiten krachtens het 
OBNOVA-programma heeft ECHO kleinschalige, geïntegreerde terugkeerprogramma's met een snel 
effect gefinancierd. Die programma's worden hoofdzakelijk uitgevoerd door NGO's, die in het 
bijzonder de terugkeer van zogenaamde minderheden steunen, waarbij gezinnen en personen die naar 
hun huis terugkeren uiteindelijk als een plaatselijke etnische minderheid worden beschouwd. Het feit 
dat zo weinig mensen die tot deze minderheidsgroepen behoren sinds de ondertekening van het 
Dayton-Akkoord naar hun huis terugkeren, verscherpt de etnische scheidslijnen en maakt dit tot een 
belangrijke uitdaging voor de internationale gemeenschap bij haar pogingen tot reïntegratie en 
verzoening in Bosnië-Herzegovina. ECHO heeft in gelijke mate steun verleend aan het UNHCR en 
aan de International Management Group, een internationale ondersteuningsorganisatie waarvoor de 
Commissie in het geheel in 1998 meer dan 50% van de financiering heeft opgebracht. 
In Kroatië (6,95 miljoen ecu) is ECHO via de IFRC en in samenwerking met het Kroatische Rode 
Kruis de allernoodzakelijkste voedselhulp en hygiënische ondersteuning blijven verlenen aan 100.000 
ontheemden en vluchtelingen. Bovendien werd er meer gedaan om terugkerende of ter plaatse 
blijvende Kroatische Serviërs te helpen door hun voedsel en huishoudelijke benodigheden te 
verstrekken en kleine herstelwerkzaamheden te verrichten. De terugkeervooruitzichten zijn beter 
11 
geworden, toen het Kroatische Parlement in juni een algemeen plan goedkeurde voor de terugkeer van 
Kroatisch-Servische vluchtelingen uit de Federele Republiek Joegoslavië en uit Bosnië-Herzegovina. 
In de Federale Republiek Joegoslavië (8,1 miljoen ecu) is ECHO de 125.000 meest kwetsbare 
vluchtelingen uit Kroatië en Bosnië-Herzegovina blijven helpen, via de IFRC en in samenwerking met 
het Joegoslavische Rode Kruis. Tegelijkertijd heeft EHCO haar samenwerking met het UNHCR 
voortgezet, ter ondersteuning van de vluchtelingen in opvangcentra, terwijl het ook zijn 
terugkeeradvies- en voorlichtingsactiviteiten heeft opgevoerd om de terugkeer van die vluchtelingen 
naar Kroatië en Bosnië-Herzegovina te bevorderen. 
Het zwaartepunt lag echter op de escalerende crisis in Kosovo (20,1 miljoen ecu), waar de steeds 
grotere spanningen vanaf maart allengs uitgroeiden tot een uitgesproken gewapend conflict tussen 
staatsveiligheidstroepen en het bevrijdingsleger van Kosovo (UCK). Dit conflict bracht ECHO ertoe 
om met hulpprogramma's (UNHCR, ICRK, NGO's) in te grijpen op het gebied van gezondheidszorg, 
huishoudbenodigdheden, voedselhulp en spoedherstel, en ook door de dringende omleiding van de 
hulp - zowel de voedselhulp als die met andere goederen - van Kroatië en Bosnië-Herzegovina naar 
Montenegro en Noord-Albanië. Door de overeenkomst tussen Holbrooke en Milosevic in oktober, 
konden de binnenlandse ontheemden die geen dak boven het hoofd hadden, naar hun dorpen 
terugkeren of onderdak vinden bij gastgezinnen of familieleden in de steden. Dankzij een in november 
aangenomen spoedprogramma voor winterhulp en onderdak konden de terugkerenden een minimum 
aan onderdak voor de winter krijgen. 
Andere: 
In 1998 verleende ECHO bijstand in verband met een aantal natuurrampen, die zich hoofdzakelijk in 
Oost-Europa voordeden. 
In Polen en de Tsjechische Republiek werden de herstelprojecten voortgezet in verband met de 
rampzalige overstromingen die Centraal-Europa in de zomer van 1997 hebben geteisterd. 
In Roemenië werd een bedrag van 1 miljoen ecu toegekend voor de reparatie en de wederopbouw van 
particuliere woningen, die waren beschadigd of verwoest door de overstromingen in 1997 en in 1998. 
Er was ook voorzien in de vervanging van huishoudbenodigdheden en sehoolmeubilair. In juli 1998 
deden zich in het oostelijk gedeelte van de Republiek Slowakije plotselinge overstromingen voor. 
ECHO bood hulp met een toewijzing van 500.000 EUR voor de verschaffing van 
verwarmingsapparaten , en het allernoodzakelijkste voedsel, en de vervanging van 
huishoudbenodigdheden. In juni 1998 werd de regio rond Antalia, in het zuiden van Turkije, door een 
ernstige aardbeving getroffen. ECHO reageerde hierop door 500.000 EUR aan de IFRK toe te kennen 
om de allernoodzakelijkste noodhulp te bieden, waaronder ook tenten, dekens en veldkeukens. 
Bovenop de middelen ter bestrijding van natuurrampen in deze regio, heeft ECHO ook een 
programma voor sociale bijstand in Bulgarije op gang gebracht. Dit is een voortzetting van het 
programma voor 1997 en voor deze steunmaatregel werd een bedrag van 1,5 miljoen ecu toegekend. 
N.a.v. de ernstige overstromingen in Trans-Karpatië/Oekraïne (november 1998) werd bijstand 
t.w.v. 850.000 EUR toegekend in de vorm van een programma. 
Met de in 1998 voor Albanië toegekende humanitaire hulp was 11 miljoen ecu gemoeid. Behalve de 
hulp aan de vluchtelingen in Kosovo (1,5 miljoen ecu), kon de Commissie hiermee haar steun voor 
het stelsel van gezondheidszorg voortzetten - met name door een herstel van de meest prioritaire 
diensten in de ziekenhuizen en polyklinieken -, evenals haar humanitaire hulp aan gespecialiseerde 
instellingen of bijzonder kwetsbare bevolkingsgroepen. Tenslotte konden hiermee de 
drinkwaterleidingsnetten in arme voorsteden van Tirana worden verbeterd. 
12 
In de Russische Federatie kwam de humanitaire bijstand aan Noord-Kaukasus tot stilstand : de 
steeds verdere achteruitgang van de veiligheid in dit gebied bracht alle partners van ECHO ertoe om 
zich begin 1998 terug te trekken. Daarentegen werden de ECHO-acties in andere delen van de 
Russische Federatie - vooral op het gebied van volksgezondheid - het gehele jaar door voortgezet. 
Daarbij werd de alarmerende verbreiding van tuberculose een zeer belangrijke prioriteit. Bovenop de 
eerder dat jaar toegekende 1,5 miljoen ecu was ECHO - toen dit document werd opgesteld - een 
besluit aan het voorbereiden om nogmaals een bedrag toe te kennen : 5,435 miljoen ecu. 
Ook al bleven alle drie landen in Zuid-Kaukasus economische groei vertonen, dan nog blijkt 
duidelijk dat bepaalde geledingen van de maatschappij niet van deze vooruitgang profiteren en zeer 
kwetsbaar blijven. ECHO verleende bijstand aan de meest kwetsbare mensen, zoals alleenstaande, 
bedlegerige bejaarden. Bovendien is ECHO de slachtoffers van de verschillende gewapende conflicten 
in deze regio blijven steunen, zoals de binnenlandse ontheemden (Internally Displaces Persons = 
IDP's) en vluchtelingen uit Nagorno-Karabach en Abchazië, die bij gebrek aan een duurzame politieke 
beslechting van het geschil afhankelijk bleven van hulp van buitenaf. In mei braken er opnieuw 
gevechten uit in het Gali-district van Abchazië, waardoor 30.000 mensen hun huis moesten 
ontvluchten. ECHO hechtte zijn goedkeuring aan extra bijstand ter waarde van 1,15 miljoen ecu om 
deze,binnenlandse ontheemden te helpen. In juli brak er een aarbeving uit in het zuidelijke district van 
Lefik en Yardimli in Azerbeidzjan. ECHO heeft toen een extra bedrag van 0,5 miljoen ecu 
vrijgemaakt om de zwaarst getroffen en meest kwetsbare families te helpen bij het vinden van tijdelijk 
onderdak en de wederopbouw van hun huizen. Het totale financieringsbedrag ten behoeve van deze 
regio in 1998 : 11,31 miljoen ecu. 
In Centraal-Azië was ECHO hoofdzakelijk actief in Tadzjikistan, welk land sinds het in 1991 
afhankelijk werd, met een buitengewoon ernstige economische crisis heeft te kampen gehad, waarvan 
de gevolgen nog werden verergerd door een burgeroorlog. Ondanks de vredesakkoorden in juni 1997, 
blijft de economische situatie rampzalig en de politieke toestand uiterst gespannen. Tadzjikistan wordt 
nu overigens bij de armste landen van onze planeet ingedeeld. In dit land heerst een groot gebrek aan 
voedsel. In alle sectoren bestaan humanitaire behoeften. Ongeveer 1 miljoen mensen zouden 
voedselhulp moeten krijgen, maar ECHO helpt er slechts 350.000. Het gezondheidszorgstelsel is 
volkomen in elkaar gestort en functioneert nog maar ten dele, dankzij de internationale hulp en 
hoofdzakelijk die van ECHO. Ook worden er programma's voor drinkwatervoorziening en sanering 
("water and sanitation"), herstel en paraatheid bij en voorkoming van rampen ("disaster preparedness 
and prevention") gefinancierd door ECHO. In Kirgizstan is ECHO, gezien de verbetering van de 
algemene toestand in het land, zijn steun in 1998 blijven verminderen. Twee medische programma's 
ter ondersteuning van de huidige hervorming van het gezondheidszorgstelsel en twee 
voedselhulpprogramma's die op een duidelijke doelgroep gericht zijn, bleven gehandhaafd. 
3.3. Azië, Latijns-Amerika en het Midden-Oosten : 
Centraal-Amerika 
In Guatemala zijn de ECHO-acties op specifieke groepen gericht. Er werd een besluit voor een 
bedrag van 1.410.000 EUR genomen, om via vier projecten spoedhulp te blijven bieden aan 
geëvacueerden en ontheemden. Voorts is het zo dat, aangezien de behoeften aan humanitaire 
spoedhulp die rechtstreeks verband houden met het gewapende conflict zich in de komende maanden 
niet meer zullen voordoen, zou deze specifieke taak van ECHO in het jaar 2000 beëindigd moeten 
zijn. 
Na die datum zouden alleen nog maar gerichte acties kunnen worden op gang gebracht, als gevolg van 
natuurrampen, klimaatverschijnselen, enz. 
13 
In Nicaragua is de verbintenis van ECHO gebaseerd op de voortzetting van bepaalde acties van het 
algemene plan 1997 ter ondersteuning van de regeringsstrategie : een versterking van de plaatselijke 
gezondheidscentra (SILAIS), de opleiding in hygiënische praktijken, bijstand en preventiemaatregelen 
ten behoeve van de door epidemieën getroffen bevolking. Met deze hulp is in totaal 1.560.000 EUR. 
gemoeid. 
In Honduras werd vooral hulp geboden - en ook daar in verband met de gezondheidszorg - aan de 
meest kwetsbare bevolkingsgroepen : moeders, kinderen en etnische minderheden, en wel voor een 
bedrag van 1.405.000 EUR. 
Op regionaal niveau zij gewezen op de uitvoering van het eerste actieplan DIPECHO voor Centraal-
Amerika ter voorkoming van rampen, voor een bedrag van 2.100.000 EUR. 
Vanaf begin november heeft ECHO al zijn activiteiten in deze regio toegespitst op de slachtoffers van 
de orkaan Mitch. Op 4 november 1998 werd via een spoedprocedure besloten tot de verlening van 
humanitaire spoedhulp aan Centraal-Amerika (Honduras, Nicaragua, El Salvador en Guatemala), 
voor een bedrag van 6,8 miljoen ecu. Bovendien werden alle financiële hulpbronnen waarover de 
NGO voor de humanitaire hulpverlening in deze regio beschikten, aangeboord en anders toegewezen 
om hulp te bieden aan de geteisterde bevolking. Op 21 december 1998 hechtte de Commissie haar 
goedkeuring aan een tweede spoedhulpmaatregel voor Centraal-Amerika, ten belope van 9,5 miljoen 
ecu (spoedprocedure). Die tweede steunmaatregel was bij voorrang gericht op: 
drinkwatervoorziening, sanering, gezondheidszorg en tijdelijk onderdak. 
Cuba kreeg hulp voor een bedrag van 9 miljoen ecu in de vorm van voedsel, geneesmiddelen en 
medisch materiaal, alsmede hygiëneproducten voor ziekenhuizen. Om te voldoen aan de behoeften als 
gevolg van de wervelstorm Georges werd in november spoedhulp toegekend ter waarde van 500.000 
EUR. 
In Mexico werd een bedrag van 2.250:000 EUR vrijgemaakt voor ontheemden in de Chiapas-staat, 
teneinde in hun meest elementaire levensbehoeften - en dus in hun overleving - te voorzien. 
De Andeslanden 
Hier was de reactie op de humanitaire behoeften gericht op de meest kwetsbare bevolkingsgroepen in 
Ecuador, Peru en Bolivia, die door het verschijnsel "El Nino" waren getroffen. Dit omvatte met 
spoed geleverde voedselhulp, watervoorzienings- en saneringsaspecten en het herstel van de 
landbouw. In totaal werd, als gevolg van het "El Nino"-verschijnsel, hulp naar die landen toegeleid 
voor een bedrag van 5.95 miljoen ecu. 
Ook Peru kreeg een pakket humanitaire hulp (1.950 miljoen ecu) toegewezen ten behoeve van 
mensen die te lijden hadden van het geweld in het departement Ayacucho. Hiermee werd beoogd het 
terugkeerproces te verankeren. 
In Colombia wordt een binnenlands conflict uitgevochten, waardoor grote groepen mensen in hun 
eigen land ontheemd raken. In 1998 hechtte de Europese Commissie haar goedkeuring aan een tweede 
Algemeen Plan voor Humanitaire Hulpverlening (6,5 miljoen ecu) ten behoeve van deze interne 
ontheemden. 
Midden-Oosten/Noord-Afrika 
In Noord-Afrika en het Nabije Oosten was 1998 het jaar van de repatriëring van de Saharaanse 
vluchtelingen naar het gebied Tindouf. Met het oog daarop heeft ECHO van het begin af aan, op 20 
.14 
maart 1998, bewerkstelligd dat er een besluit werd aangenomen tot verlening van humanitaire hulp ter 
waarde van 7,2 miljoen ecu. Dit programma, dat hoofdzakelijk op voedselhulp was gericht, moet de 
behoeften tot in september-oktober dekken, d.w.z. tot aan het begin van de repatriëringsacties. 
Die repatriëring is echter opnieuw uitgesteld, terwijl de vertraging die officieel in het oorspronkelijke 
tijdschema op 3 maanden werd geraamd, nog langer zou kunnen duren (tot eind 1999). Om ervoor te 
zorgen dat de kampen opnieuw van het nodige, allernoodzakelijkste voedsel worden voorzien tot aan 
het eerste halfjaar 1999 en om de levensomstandigheden aanvaardbaar te houden, heeft het Bureau 
voor Humanitaire Hulp een tweede Algemeen Plan van 10 miljoen ecu uitgewerkt, dat op 20 oktober 
door de Commissie werd aangenomen. 
In het Midden-Oosten werd in september, wegens de onzekerheid omtrent het vredesproces tussen 
de Israëliërs en de Palestij nen, een Algemeen plan voor Humanitaire hulp aangenomen, ter waarde 
van 10,9 miljoen ecu. Dat plan bestaat uit vier onderdelen : steun ten behoeve van de Palestijnse 
bevolking in de Gazastrook en in Cis-Jordanië (5,0 miljoen ecu) bijstand' ten behoeve van de 
Palestijnse vluchtelingen in Libanon en van de kwetsbare Libanese bevolking (respectievelijk 2,5 en 
1,8 miljoen ecu), hulp aan de Palestijnse vluchtelingen in Jordanië (1,0 miljoen ecu) en bijstand ten 
behoeve van de Palestijnse vluchtelingen in de kampen in Syrië (0,6 miljoen ecu). 
Dit programma vormt een aanvulling op de twee vorige besluiten inzake projecten ten behoeve van de 
Palestijnse bevolking in Gaza en Cis-Jordanië en van de allerarmste Jordaanse bevolking. 
In Egypte heeft ECHO farmaceutische hulp'geboden aan de meest kwetsbare yluchtelingen, zoals 
Palestijnen, Soedanezen, Ethiopiërs, Somaliërs en Jemenieten die. geen toegang hebben tot 
gezondheidszorgdiensten, voor een totaalbedrag van 330.000 EUR aan geneesmiddelen en medische 
en paramedische artikelen). Alles bij elkaar hielp ECHO vluchtelingen uit Somalië, Eritrea en Jemen 
voor een totaalbedrag van 1.750.000 EUR aan medische en sanitaire spoedhulp, 
drinkwatervoorziening en personeelsopleiding (gezondheidszorg, gespecialiseerde instellingen). 
In Irak heeft ECHO 14 miljoen ecu voor humanitaire bijstand toegekend. Het huidige ECHO-
programma werd samengesteld als aanvulling op de humanitaire hulp' krachtens de "aardolie in ruil 
voor voedsel "-regeling en was hoofdzakelijk gericht op bepaalde sectoren, waar het nuttig en 
goedkoop zou kunnen blijven. Volgens dit ECHO-programma werd hulp geboden aan ondervoede 
kinderen en slachtoffers van landmijnen, en voor de vernieuwing van de watervoorraden en de 
reparatie van ziekenhuizen en watervoorzienihgs- en saneringsdiensten. Ook werd er aanzienlijke hulp 
geboden aan kinderen in speciale instellingen voor wezen en invaliden. 
Azië 
In Bangladesh heeft de overstroming die dit land van juli tot september teisterde - de ergste in de 
geschiedenis van Bangladesh - driekwart van dit land onder water gezet. 30,9 miljoen mensen hadden 
hiervan te lijden : 1,1 miljoen werd dakloos en bijna 1 miljoen huizen werd verwoest. Als 
onmiddellijke reactie op deze crisis stelde ECHO in september een, hulppakket van 1 miljoen ter 
beschikking, dat in oktober en in december met twee andere besluiten werd aangevuld. In totaal was 
hiermee en bedrag van 8,45 miljoen ecu gemoeid. De verleende bijstand omvat saneringsactiviteiten, 
zaad en landbouwproductiemiddelen, evenals andere artikelen om dit land minder afhankelijk te 
maken van spoedhulp. 
In India heeft ECHO, naar aanleiding van de buitengewoon sterke regenval die vanaf augustus meer 
dan 30 miljoen inwoners van dit land heeft getroffen en 8 miljoen van hen dakloos heeft gemaakt, 
humanitaire hulp geboden voor een bedrag van 1,907 miljoen ecu. Die hulp voor voedsel en 
waterzuivering wordt in de staten Uttar-Pradesh, Bihar en West-Bengalen georganiseerd door de 
15 
Federatie van Rode Kruis Verenigingen de Deutsche Welhungerhilfe, Dan ChurchAid, the Lutherian 
World Federation en Caritas NL. 
In Ceylon besloot ECHO financiële bijstand ter waarde van 1 miljoen ecu te verlenen om de 
ontheemden en terugkerenden in het Wannnigebied (de noordelijke conflictzone) onderdak, sanering, 
de allernoodzakelijkste eerste hulp en extra medische diensten te verlenen om de malaria onder 
controle te krijgen. 
In Afghanistan heeft de voortdurende schending van de humanitaire beginselen ECHO ertoe 
gebracht om zijn hulp aan Kaboel op te schorten en om, naar aanleiding van het. Amerikaanse 
bombardement en de bedreiging die daarvan uitgaat voor de buitenlanders, zijn activiteiten in dit 
gehele land te verminderen. 
Er werd een Algemeen Plan (januari/juni 98) uitgevoerd, waarmee en bedrag van 17 miljoen ecu was 
gemoeid en dat hoofdzakelijk op Kaboel was gericht. Met de projecten werd het volgende beoogd : 
waterzuivering en sanering, mijnopruiming en eerstelijnsgezondheidszorg. De voortdurende 
moeilijkheid om toegang te krijgen tot degenen aan wie de hulp ten goede moest komen en met name 
tot de vrouwen, hebben de goede werking van de projecten ten zeerste belemmerd, vooral in Kaboel. 
Er stond een tweede Plan voor een bedrag van 10 miljoen ecu (juli 97/maart 98) op het programma. 
Dit werd echter geannuleerd, wegens de arbeidsomstandigheden te Kaboel en de onveiligheid in het 
gehele land als gevolg van het Amerikaanse bombardement. ECHO heeft ervoor gekozen zijn 
activiteiten naar de plattelandsgebieden te verleggen en met name naar het gebied Hazarajat, waar de 
voedselvoorzieningsproblemen als gevolg van de Taliban-blokkade een voedselhulpactie 
rechtvaardigden, met het oog op de komende winter. Voorts werden twee besluiten _voor een bedrag 
van 1,77 miljoen ecu en 1 miljoen ecu genomen, om bijstand te verlenen aan de slachtoffers van de 
twee aardbevingen, die respectievelijk in februari 98 en juni 98 plaatshadden. Die 
wederopbouwwerkzaamheden konden nog voor de winter worden voltooid. 
In China werd bijstand aan overstromingsslachtoffers verleend, in het kader van besluiten die in 
augustus en september 1998 werden genomen en waarmee in totaal een bedrag van 1.655.000 EUR 
gemoeid was. Dit was bedoeld om aan de meest dringende behoeften te voldoen : veiligstelling van de 
voedselvoorziening en uitdeling van waterzuiveringstabletten om de verbreiding van epidemieën 
tegen te gaan. Het laatste besluit, dat op 23 oktober 1998 werd genomen en waarmee een bedrag van 2 
miljoen ecu gemoeid was, dient meer in het bijzonder voor de financiering van projecten voor de 
reparatie van medische en sociale instellingen, waar invaliden, wezen en bejaarden zijn 
ondergebracht. Ook werd er een besluit ter waarde van 525.000 genomen om hulp te bieden aan de 
slachtoffers van de aardbeving in de provincie Hebei. 
Tibet heeft ook dit jaar weer humanitaire hulp (550.000 EUR) gekregen om de strenge winter door te 
komen : noodonderdak, voedselhulp en medische hulp. 
In Noord-Korea bemoeilijkten de omstandigheden in dit land - die.het gevolg waren van politieke en 
militaire factoren - de toegang van de humanitaire hulporganisaties tot informatie of tot bepaalde 
zones (ook al zijn er thans steeds meer zones toegankelijk geworden) en toezicht op de hulpacties, met 
name bij de voorziening. 
Behalve dat het stelsel van openbare gezondheidszorg in Noord-Korea zeer sterk is achteruitgegaan, 
blijft dit land onder chronische ondervoeding lijden, zoals blijkt uit het onderzoek naar de stand van 
zaken op medisch en voedingsgebied, dat de UNICEF, het WVP en ECHO samen met de Noord-
Koreaanse overheid hebben ingesteld. ' . 
16 
Behalve met deze chronische problemen, hebben de Noord-Koreanenook met een zeer strenge winter 
te kampen. Daarom heeft ECHO besloten 2 miljoen ecu toe te kennen voor distributiedoeleinden : 
"winterisatie" - of winterhulp en distributie van kleding, dekens en steenkool voor ziekenhuizen, 
crèches en kinderbewaarplaatsen, om de meest kwetsbare bevolkingsgroepen te helpen. 
Gezien de controle- en toegangsproblemen die zich in 1998 in de medische sector hebben voorgedaan, 
heeft ECHO minder acties gevoerd in Noord-Korea. Zo werd er in 1997 in totaal 20 miljoen ecu aan 
dit land toegekend, terwijl het hulpbedrag in 1998 nog maar 2,5 miljoen ecu bedroeg. 
In Zuid-Oost-Azië heeft ECHO zijn eerste Algemene Plan voor Cambodja uitgevoerd, voor een 
totaalbedrag van 6,5 miljoen ecu. Bovendien werd er 3,5 miljoen ecu uitgetrokken om de behoeften 
tot maart 1999 te dekken. Daar naar schatting 50% van de bevolking geen toegang heeft tot de 
allernoodzakelijkste gezondheidszorg, was een van de doelstellingen van ECHO's partners om de zeer 
ernstige medische situatie waarin de bevolking verkeert te verbeteren, vooral in afgelegen en arme 
gebieden. Andere prioriteiten zijn ondermeer : steun aan vluchtelingen, terugkerenden en 
binnenlandse ontheemden, verschaffing van drinkwater en bijstand aan mijnslachtoffers en voor hun 
wedervestiging op stukken land waar de mijnen zijn opgeruimd. In 1998 leverde La Nina de 
Filipijnen moeilijkheden op. Veranderde weersomstandigheden veroorzaakten ernstige droogte in de 
zomer en overstromingen en aardverschuivingen in het najaar. Een bedrag van 1,0 miljoen ecu werd 
toegekend voor voedsel en geneesmiddelen ten behoeve van de slachtoffers van de droogte en 0,7 
miljoen ecu voor noodhulp aan de mensen die getroffen waren door de tyfoon Babs, waaronder dit 
land in oktober te lijden had. 
Ook Laos had in 1998 van droogte te lijden, waardoor de rijstoogst in sommige gebieden met 50% 
terugliep. Via zijn partners kon ECHO dit land voedsel en water verschaffen voor een bedrag van 0,89 
miljoen ecu. De voornaamste doelgroepen van deze hulp waren veraf gelegen, berooide dorpen met 
grote minderheidsgroepen. 
Tegen eind 1997 werd Vietnam door twee achtereenvolgende wervelstormen - Linda en Fritz -
getroffen. In de eerste helft van 1998 verschaften de partners van ECHO de slachtoffers nood- en 
herstélhulp, voor eentotaalbedrag van 1,655,miljoen ecu. 
Tussen oktober en november werd een centrale provincie door een aantal overstromingen en stormen 
getroffen, waaronder vier tyfonen. Ongeveer 2,5 miljoen mensen werden hierdoor getroffen, met een 
aantal ernstige slachtoffers en zeer ernstige schade aan de infrastructuur. ECHO droeg voor 1.085 
miljoen ecu in deze noodhulpactie bij. 
In een aantal landen in Zuid-Oost-Azië nam de met bloedingen gepaard gaande knokkel-koorts 
epidemische vormen aan, gezien de vele mensen die aan deze ziekte bleken te lijden. Na tal van 
aanvragen om hulp te hebben ontvangen heeft ECHO, ook al is dit van oudsher niet een van zijn 
traditionele hulpverleningsgebieden, besloten om in te grijpen en hulp te verlenen aan de slachtoffers 
in Cambodja, de Fillipijnen, Laos en Vietnam, voor een totaalbedrag van 1,0 miljoen ecu. Er werd 
hulp verleend in de vorm van medische bijstand, schoonmaakcampagnes, opleiding en waterzuivering. 
In Thailand werden 4 besluiten genomen ten behoeve van Birmaanse vluchtelingen, die over 17 
kampen langs de grens tussen Birma en Thailand verspreid waren, voor een totaalbedrag van 
4.644.000 EUR. Dit waren humanitaire hulpprogramma's op medisch gebied en voor de distributie 
van voedsel en houtskoolvervangende brandstof aan vluchtelingen. 
In Birma (Myanmar) werden twee besluiten voor een bedrag van 1.195.000 EUR getekend ten 
behoeve van een programma voor hulp aan overstromingsslachtoffers, en een programma "water en 
17 
sanering" ten behoeve van de bevolking van de staat Rakhine, evenals medische hulp voor de 
ontheemde bevolkingsgroepen in de voorsteden van Rangoon. 
In Indonesië werden twee besluiten genomen om een bedrag van 2.500.000 EUR toe te kennen voor 
programma's in verband met de verlening van voedselhulp, medische hulp en drinkwater aan de 
allerarmste bevolkingsgroepen, hoofdzakelijk in Kalimantan, Irian Jaya, Nussa Teriggara Timor, die 
van de gevolgen van de droogte te lijden hadden. 
4. Horizontale activiteiten 
4.1. Effect en evaluatie van de steun : 
ECHO is zich ervan bewust dat humanitaire bijstand bijna altijd gepaard gaat met allerlei politieke, 
economische, en veiligheidsconsequehties, die veel verder gaan dan het bedoelde humanitaire effect. 
Sommige van die consequenties kunnen positief zijn, maar andere ontwrichtend en negatief. Alleen 
door de ruimere implicaties van de humanitaire bijstand te erkennen en te bestuderen kan ECHO 
hopen die (ongunstige) gevolgen tot een minimum terug te brengen en zich pro-actief en/of preventief 
op te stellen. Daarom heeft ECHO een studie op gang gebracht over humanitair beleid en acties : de 
nasleep van de bijstand ("Humanitarian Policy and Operations : Consequences beyond assistance"). 
Met deze studie wordt beoogd, het ruimere, politieke, sociale en economische effect van de. door 
ECHO gefinancierde humanitaire hulp te onderzoeken, teneinde de aandacht van ECHO zelf en van 
zijn partners op de ruimere consequenties van humanitaire bijstand te vestigen. Door een beter inzicht 
te krijgen in de onderlinge wisselwerking van humanitaire bijstand en plaatselijke factoren, hoopt 
ECHO zijn beleidsmaatregelen beter te kunnen aanpassen. Met deze eerste studie wordt beoogd de 
crisis in Soedan te bestuderen. De studie wordt uitgevoerd met hulp van het CPN1. 
Evenals in de voorgaande jaren, werd de evaluatie van door ECHO gefinancierde programma's en 
acties onder leidirig van ECHO's evaluatie-afdeling gemaakt. In de loop van het jaar 1998 stelde de 
financiële controle van de Commissie een onderzoek in naar de evaluatiefunctie binnen ECHO. Dat 
onderzoek toonde aan dat het werk van de evaluatie-afdeling van ECHO niet alleen een zeer goede 
ondersteuning was voor de operationele diensten, maar ook aan hoge evaluatiemaatstaven voldeed. 
In 1998 hield ECHO's evaluatie-afdeling zich in de eerste plaats bezig met de organisatie van twee 
aanvullende algehele evaluaties van de humanitaire hulpacties. De eerste van deze evaluaties werd 
gemaakt op verzoek van de Raad van Ministers voor Ontwikkelingszaken en dekt alle humanitaire 
hulpacties die tijdens de periode van januari 1992 tot juli 1996 door de Europese Commissie werden 
gefinancierd. De tweede is voorgeschreven in artikel 20 van de Verordening van de Raad betreffende 
humanitaire hulp en dekt alle humanitaire hulpacties, die sinds juli 1996 krachtens die verordening 
zijn gefinancierd. Béide evaluaties worden in de eerste helft van 1999 voltooid en er vallen reeds twee 
algemene, geïntegreerde evaluatiesverslagen te verwachten, die ongetwijfeld van invloed zullen zijn 
op het algemene politieke en operationele niveau, want daarin wordt de reactie van de Commissie op 
de verschillende crisissituaties waarvoor zij humanitaire hulp heeft gefinancierd, geanalyseerd. 
Behalve deze twee algemene evaluaties, bracht de evaluatie-afdeling van ECHO in 1998 drie 
methodologische, studies op gang. De eerste van deze studies bestaat in een herziening van de 
Praktische handleiding van ECHO voor de evaluatie van de humanitaire hulp ("ECHO Operational 
Manual for the Evaluation of Humanitarian Aid".) Die handleiding werd in 1996 voor het eerst 
gepubliceerd. Sindsdien heeft de Europese Raad zijn goedkeuring gehecht aan de Verordening inzake 
humanitaire hulp en heeft de Europese Commissie een aantal besluiten genomen en mededelingen 
1 Dit Conflictpreventienetwerk bestaat uit academische instellingen, NGO's en onafhankelijke deskundigen. 
18 
gedaan, die allemaal over evaluatie gaan. De evaluatie-afdeling was van mening dat deze 
ontwikkelingen, samen met ECHO's steeds grotere praktijkervaring op het gebied van evaluatie, tot 
uiting dienden te komen in een nieuwe versie van die handleiding, welke thans voor publicatie gereed 
is. De beide andere methodologische studies bestaan uit twee aanvullende. onderzoeken naar de 
toepasselijkheid van economische en niet-economische "indicatoren" op de evaluatie van 
spoedhulpacties. Tot dusver is de meeste vooruitgang geboekt niet de studie naar de toepasselijkheid 
van niet-economische indicatoren : er zijn proeven genomen met een handleiding inzake de hantering 
van niet-economische indicatoren; die handleiding wordt volgend jaar gepubliceerd. 
Tenslotte heeft ECHO's evaluatie-afdeling in de loop van 1998 vier evaluaties van humanitaire 
hulpprogramma's in specifieke landen georganiseerd. In die evaluaties werden alle door EGHO 
gefinancierde humanitaire hulpacties in vier specifieke landen behandeld : Colombia, Peru, Albanië en 
Laos. . , 
Evaluatie is ook een voortdurende taak van de ECHO-deskundigen op het terrein zelf, een taak die zij 
soms onder buitengewoon moeilijke en gevaarlijke omstandigheden moeten uitvoeren. Dat werk is 
van vitaal belang voor ECHO, of dat nu de programmering of de evaluatie van het effect van de hulp 
betreft. 
4.2.. Coördinatie tussen de diensten onderling : 
In 1998 is ECHO actief blijven deelnemen aan de terzake dienende coördinatie-instanties tussen de 
diensten van de Commissie onderling, met name op het gebied van mensenrechten (het Stuurcomité 
voor mensenrechten), de door ECHO voorgezeten, permanente, uit vertegenwoordigers van 
verschillende diensten bestaande werkgroep inzake vluchtelingen (PISG) en het gehele RELEX-
coördinatie-terrein. 
Tegelijkertijd heeft ECHO zijn activiteiten binnen het hoofdzakelijk door de Europese Commissie 
gefinancierde conflictpreventienetwerk (CPN) aanzienlijk opgevoerd, met name in verband met 
projecten die nuttig kunnen zijn voor de "Beoordeling van het effect van de humanitaire hulp in 
Soedan". 
4.3. Voorlichting: 
In 1998 waren in ECHO's voorlichtingsstrategie vijf instrumenten gecombineerd : de media, 
publicaties, audiovisuele producties, samen met internationale en niet-gouvernementele organisaties 
georganiseerde activiteiten en samen met lidstaten georganiseerde evenementen. 
In nauwe samenwerking met dienst van de Woordvoerder werden er persmededelingen gepubliceerd 
om belangrijke financieringsbesluiten en andere activiteiten aan te kondigen. Andere besluiten 
werden, zoals vereist, iri korte nieuwsberichten "News in Brief' toegelicht. Ook werd er in de loop 
van dat jaar een ECHO-website gepresenteerd en, in een verbeterde, interactieve versie, opnieuw 
gelanceerd. Verder werkte ECHO nauw samen met de Alertnet-dienst van Reuters, als geassocieerd 
lid, waardoor een ruimer publiek toegang kreeg tot door ECHO gepubliceerde informatie, terwijl wij 
toegang kregen tot het nieuws van Reuters en van de NGO en tot referentiemateriaal. 
Er werden werkbezoeken voor journalisten georganiseerd aan door ECHO gefinancierde acties, ook in 
Bosnië en Zuid-Soedan. In nauwe samenwerking met dienst van de woordvoerder werden artikelen op 
de opiniepagina's en lezersbrieven aan redacteuren opgesteld en in internationale nieuwsbladen 
gepubliceerd, waaronder ook "de International Herald Tribune" en de "Financial Times". 
19 
De ECHO-voorlichting heeft een bijdrage geleverd tot een bewustmakingscampagne getiteld "Een 
bloem voor de vrouwen van Kaboel", die samen met NGO's en andere partners werd gevoerd, met als 
hoogtepunt de internationale vrouwendag op 8 maart. 
Er werden gezamenlijk audiovisuele producties gefinancierd om te laten zien hoe de humanitaire hulp 
in de praktijk werkte, terwijl er ook voor het derde achtereenvolgende jaar tijdens het Oostenrijkse 
voorzitterschap televisie- en radioprijzen van ECHO of in verband met ECHO-acties werden 
uitgereikt. , 
Op de EXPO 98 te Lissabon bood een vijf maanden durende, door ECHO gesponsorde tentoonstelling 
de bezoekers een gelegenheid om een "virtuele" wandeling in een mijnenveld te maken. Tof de mede 
met geld van ECHO georganiseerde discussievergaderingen en conferenties behoorden evenementen 
die in samenwerking met het Britse en het Oostenrijkse voorzitterschap waren opgezet: Telegrammen 
uit rampgebieden ("Dispatches from Disaster Zones"), Principiële hulp in een wereld zonder 
principes, ("Principled aid in an Unprincipled World"), Humanitaire hulp en de media ("Humanitarian 
Aid and the Media"). In Barcelona steunde ECHO een solidariteitsfestival. In het VK werd een tweede 
"Artists in Arms" - evenement gehouden, waarbij door kunstenaars en andere beroemdheden 
geschonken schilderijen werden verkocht om middelen bij elkaar te brengen voor 
bewustmakingscampagnes over landmijnen. Ook werd er onder het Britse voorzitterschap te 
Birmingham een evenement georganiseerd om te laten uitkomen hoe benard de; toestand van kinderen 
in oorlogstijd is. 
Allé NGO's moesten, naar behoren, een zichtbaarheidsaspect in hun programma's inbouwen. ECHO's 
voorlichtingsactiviteiten hebben er aanzienlijk toe bijgedragen dat deze organisatie en zijn partners 
zichtbaarder werden, zowel binnen de lidstaten als internationaal. Dat resultaat werd hoofdzakelijk 
met publicaties bereikt . , 
4.4. Gegevensbanken en beheersstelsel: 
De humanitaire bijstand omvat een groot aantal uiteenlopende scenario's, voorwaarden, instanties en 
vereisten, die over de gehele oppervlakte van de planeet zijn verspreid. Wil men al deze verschillende 
factoren actief en samenhangend aanwenden om de slachtoffers te helpen en zo goed mogelijk gebruik 
te maken van de beschikbare hulpmiddelen, dan is een goede communicatie een absolute vereiste. 
Moderne elektronische databanken en op informatica gebaseerde communicatie- en beheersstelsels 
spelen daarbij een steeds grotere rol. 
In 1998 werd de databank van ECHO in verband met het financieel beheer, het "Humanitarian Office 
Programme Environment" (HOPE), waar de contracten en de financiële informatie worden 
gecontroleerd, volkomen herzien om zich aan de nieuwe kaderovereenkomsten voor partnerschap te 
Publicaties : 
1. Een toegankelijk overzicht van ECHO's activiteiten tijdens het betrokken jaar, geïllustreerd met foto's en grafieken van 
goede kwaliteit; dit document wordt in het Engels, het Frans, het Duits, het Italiaans en het Spaans gepubliceerd. 
2."ECHO News", een ieder kwartaal uitkomende nieuwsbrief, die in het Engels en in het Frans wordt gepubliceerd. 
3. De "Humanitarian Aid Review, een ieder kwartaal verschijnend opinieblad, dat in samenwerking met "Forum Europe" 
wordt gepubliceerd. 
4. Algemene informatie in "Echo at a Glance"; en brochures over specifieke aspecten van ECHO's werk, zoals paraatheid 
bij rampen en landmijnen. Andere folders, tijdschriften en pamfletten werden gepubliceerd in samenwerking met partners 
van ECHO, zoals, ondermeer een speciaal nummer van "Crosslines" : "50 years of Humanitairan Aid", geïllustreerd met 
foto's van Magnum. 
20 
kunnen aanpassen. Het is de bedoeling dat er in 1999 allerlei nieuwe modules worden besteld, waar 
men in 1998 niet aan kon komen, voor de evaluatie van de doeltreffendheid van de humanitaire hulp 
en voor de foliow-up van operationele acties. 
In 1998 begon men ook te werken met een herziene website op de Web Server EUROPA van de 
Commissie. In 1998 werd een uit 14 punten bestaand faxsysteem in de databank HOPE opgenomen, 
waarmee later samengevoegde, vergelijkende statistieken kunnen worden geproduceerd. 
Het adres van de ECHO homepage op de World Wide Web server van de Commissie (EUROPA) is : 
http://europa.eu.int/coiTim/echo. 
4.5. Onderwijs en opleiding : 
In 1998 is ECHO het diploma NOHA (Network on Humanitarian Assistance) blijven steunen. Dit is 
een programma van het Socratestype, dat in 1994 samen met DG XXII op gang werd gebracht, 
teneinde het humanitaire hulpverleningspersoneel "professioneler" te maken. Dit programma heeft 
reeds zijn sporen verdiend en blijft zeer veel belangstelling wekken bij tal van - vooral Europese -. 
universiteiten. In het kader van een algemeen beleid om de kwaliteit van het personeel van zijn 
partners te verbeteren, zal ECHO ook andere soorten opleiding blijven financieren, om aan de vraag in 
deze sector te voldoen. Bij die opleidingen worden zowel humanitaire hulpverleningsinstanties, als 
universiteiten of opleidingscentra ingeschakeld. 
5. Vooruitzichten: 
Overeenkomstig artikel 16 van Verordening 1257/96 van de Raad betreffende humanitaire hulp, zal de 
Commissie begin 1999 haar algemene richtsnoeren met de lidstaten bespreken, in het Comité voor 
Humanitaire hulp. Die richtsnoeren zullen op verzoek bij ECHO verkrijgbaar zijn. 
21 
BIJLAGEN 
Overzicht van de statistieken : 
De transacties ten laste van het begrotingsjaar 1998 waren belangrijker dan in 1997 : in totaal is 
hiermee en bedrag van 517.657 miljoen ecu gemoeid, tegenover 441.661 miljoen ecu in 1997 (zie 
bijlage 3)., 
De geografische verdeling van de middelen is soortgelijk aan die in 1997, met evenwel een verhoging 
van de "totale" toewijzingen (van 2,7% tot 11%), doordat er wegens de wervelstormen "George" en 
"Mitch" belangrijke financieringsbesluiten waren genomen en de Echo flight-operaties waren hervat. 
Het voor de Centraal-Europese landen bestemde aandeel werd naar verhouding verminderd (van 7,3% 
tot 2,7%>), doordat de uitzonderlijke financieringen die in 1997 werden toegekend voor Polen 
(overstromingen), Bulgarije en de Tsjechische Republiek, dit jaar niet werden verlengd (bijlage 1). 
In bijlage 2 is weergegeven hoe de verdeling van de middelen over de partners van ECHO zich sinds 
1993 per jaar heeft ontwikkeld. 
Bijlage 3 behelst de opsplitsing naar begrotingsbron sinds 1993. Het 8e EOF blijft een belangrijke 
bron van middelen voor humanitaire hulp. 
Bijlage 4 illustreert het verschil tussen de in de loop van een begrotingsjaar (517,6 miljoen ecu in 
1998) genomen besluiten en het financieringsbedrag waarvoor contracten werden gesloten op grond 
van tijdens het huidige en het vorige begrotingsjaar genomen besluiten (567 miljoen ecu in 1998, 
waarvan 428 miljoen ecu op grond van in 1998 genomen besluiten, en 139 miljoen ecu op grond van 
besluiten voor het jaar 1997). 
Bijlage 5 heeft een overzicht van de in. 1998 genomen financieringsbesluiten naar regio, en bijlage 6 
een opsplitsing naar partner. 
ECHO publiceert een aantal gedetailleerde kwartaalstatistieken, die op verzoek beschikbaar zijn. Ook 
samenvattingen van die statistieken en .contractlij sten zijn op de Webpagina beschikbaar. 
22 
BIJLAGE 1 
FINANCIËLE BESLUITEN VOOR DE VERLENING VAN HUMANITAIRE HULP NAAR REGIO 
1997 LATIJNS-AMERIKA 
8.6% ^^ 
NOORD-AFRIKA/MIDDEN-OOSTEN ^^^^^^^^M 
' J^. ^^^^^1 
GOS ^^^^^^ ^^^^^H 
8.2% ^^^^^^^^ ' ^^^^H 
OOST-EUROPA 
7.3% 
AZIË ^^^^^^^^^T 
GLOBAL ^^\^ i 
2.7% ^^^^__^^ 
1998 NOORD-AFRIKA/MIDOEN-OOSTEN 
6.2% 
GOS ^^C 
7.6% ^^^^L 
AZIË ' ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^^ 
12.1% ^^^^^^^^^^^^^^^^^^^1 
\ '---' / 
GLOBAL \ / 
11.0% \ / 
111 TOTAAL (11%) nmvat mvter anrtprp 19,1 mll| wil 1 ^ 
voor de wervelstormen "Georges" (2.8 mlQ. ecu) en "Mitth" ' ~__ 
(16,3 milj. ecu) en 9,5 milf. ecu voor ECHOFLIGHT (ACS-
landen). • 
1 
1 
ACS 
. 26.7% 
LATIJNS-AMERIKA 
6.2% 
(D ^/ 
ACS 
27.7% TOTAL: 441.6 MECU 
\ VOORMALIG JOEGOSLAVIË 
\ 30.1% 
• 
^^^•' IRAK 
7 0.6% 
TOTAL: 517.7 MECU 
\ VOORMALIG JOEGOSLAVIË 
\ 23.8% 
^^^^^^V IRAK 
^^W 2.7% 
'• 
.25 
lil 
O 
< 
CQ O) O) 
cc 
LU o. 
co < 
O 
bo 
ja 
s 
u 
9M 
O u «o 
ON 
10 
ON 
* o*o* 
(0 £ 
ChCN o 
LU 
CO 
b LU 
Q 
& 
2 
LU 
CC 
LU 
> ,' ',;?' zmmmAmmmmmm e \H1111I11I1IIIIII 
J^^^^^^s^^^ 
"^ ~xn~ 
''nffiM iJim^^fi^i^lfi^fliM 
!•!!!! iiiiiiiimiii 
WM^M^'^'f-^'f0. • '//.•.'''' 's///sss S'~<* ''//////////////Y/s//////////////. 
9/;///?/////////////////////^^^ 
O 
LU 
CC 
Q 
LU 
CO 
CO 
O 
O 
O 
LD O 
O 
O c? o o o" o 4 o o o* o o 
o" 
BIJLAGE 3 
OVERZICHT VAN DE FINANCIERINGSBESLUITEN VOOR HUMANITAIRE HULP VAN DE EG, NAAR FINANCIERINGSBRON 1993-1998 
Financieringsbron 
Begrotingslijn 
LOME III 
LOME III 
LOME IV 
B7-510 
B7-210 
B7-511 
B7-211 
B7-514 
B7-214 
B7-515 
B7-215 
B7-516 
B7-216 
B7-517 
B7-217 
B7-219 
B7-644 
TOTAAL Beschrijving 
NATIONAAL INDICATIEF PROGRAMMA (NIP) (1) 
ART 203' 
ART 164 en ART 254 (2) 
RAMPENHULP IN ONTWIKKELINGSLANDEN 
(3) 
MET SPOED VERLEENDE VOEDSELHULP 
(3) 
HUMANITAIRE HULP AAN CENTRAAL EN OOST-EUROPA 
(3) 
HUMANITAIRE HULP AAN DE VOORMALIGE SOVJET-UNIE 
(3) 
HUMANITAIRE ACTIES IN DERDE LANDEN 
(3) 
VLUCHTELINGEN EN ONTHEEMDEN IN ONTW. LANDEN(3) 
OPERATIONELE STEUN, PARAATHEID BIJ RAMPEN 
HUM.HULP A/D BEVOLKING IN HET WESTEL.SAHARAGEB. 1993 
BESLUITEN 
(in ECU) 
6,500,000 
1,296,000 
82,185,000 
70,033,195 
17,425,000 
385,000,000 
30,000,000 
8,713,000 
3,662,000 
604,814,195 1994 
BESLUITEN 
(in ÉCU) 
-
263,268,603 
109,522,247 
46,000,000 
271,380,000 
50,000,000 
3,998,574 
20,000,000 
764,169,424 1995 
BESLUITEN 
(in ECU) 
-
46,456,000 
238,339,500 
33,710,000 
236,670,000 
93,350,000 
-
38,540,000 
5,027,012 
692,092,512 1996 
BESLUITEN 
(in ECU) 
-
3,487,000 
386,550,000 
-
187,150,000 
49,750,000 
-
21,420,000 
6,298,500 
2,000,000 
656,655,500 1997 
BESLUITEN 
(in ECU) 
-
7,420,000 
212,162,954 
-
158,985,000 
36,050,000 
-
19,960,000 
7,034,000 
441,611,954 31/12/98 
1998 
BESLUITEN 
(in ECU) 
-
37,387,000 
283,089,060 
•-
135,097,000 
37,040,000 
-
17,044,000 
8,000,000 
517,657,060 
VOETNOTEN: 
(1) NATIONAAL INDICATIEF PROGRAMMA VOOR SOMAUE 
(2) DE EERSTE TOEWIJZING VOOR 5 JAAR KRACHTENS LOME IV (1991-95) BEDROEG 250.000.000 ECU. DE TWEEDE (1996-2000) BELIEP 143.000.000 ECU. 
(3) IN 1995 VERANDERDE HET BEGROTINGSHOOFDSTUK VOOR ECHO VAN B7-200 in B7-500 
(4) IN 1995 WERD EEN BESLUIT VOOR EEN BEDRAG VAN 5 MILJ. ECU GEANNULEERD EN VRIJGEMAAKT ONDER BEGROTINGSLIJN B7-214. 
DERHALVE WAS ER MET DE NETTO-BESLUITEN TEN BEHOEVE VAN VOORMALIG JOEGOSLAVIË IN 1995 EEN BEDRAG VAN 229,6 MILJOEN ECU GEMOEID 
Financieringsbesluiten voor humanitaire hulp van de EG 1993-1998 
800,000,000-
700,000,000-
600,000,000 
3 500,000,000 
400,000,000-
300,000,000 
200,000,000-
100,000,000-•'*K 
604,814,195^. m 
tfc*. 
764,169,424 f 
:!* 692,092,512 . 
IT - 5* 656,655,500 
'/ 517,657,060 }• 
-.'}'•' 
ff &ë 
Y 
1993 1994 1995 1996 1997 1998 
•JLsT 
BIJLAGE 4 
MET DE IN 1997 EN 1998 GESLOTEN CONTRACTEN GEMOEIDE BEDRAGEN 
per: 11/01/99 
GESLOTEN CONTRACTEN, IN MILJOEN ECU 
MECU 700 
600 
500 
400 
300 
200 
100 
0 614 - •^f.%V-;<\;r~'i;r 
'•'Mm*. 
1997 1998 
Jaar waarin het contract werd gesloten 
GESLOTEN CONTRACTEN, IN MILJOEN ECU (ONDERVERDEELD NAAR 
BEUKU IINUSJAAK) 
MECU 
700 Begrotingsjaar 
01998 
D1997 
01996 
1997 1998 
jaar waarin het contract werd gesloten 
De 567 miljoen ecu waarvoorin 1998 contracten werden gesloten, omvatten 139 miljoen ecu van besluiten 
die in 1997 voor de Federale Republiek werden genomen en 428 miljoen ecu voor 
de Federale Republiek Joegoslavië in 1998. 
£é> 
BIJLAGE 5 
FINANCIERINGSBESLUITEN VOOR HUMANITAIRE HULP NAAR REGIO, IN 1997 EN 1998 
1997 1998 
LAND/REGIO BESLUITEN IN ECU LAND/REGIO BESLUITEN IN ECU 
(I) VOORMALIG JOEGOSLAVIË 
ACS 
ANGOLA 
ANTIGUA EN BARBADOS 
BURKINA FASO 
TSJAAD 
DE TSJAAD-REGIO (INSECTENPLAAG) 
COMOREN 
DJIBOUTI 
OOST-EN CENTRAAL-AFRIKA 
ETHIOPIË 
GAMBIA 
GHANA 
HET GROTE MEREN GEBIED 
GUINEE-BISSAU 
HAÏTI 
HOORN VAN AFRIKA (luchtvervoer) 
KENIA 
LIBERIA 
MADAGASCAR 
MALI 
MOZAMBIQUE 
NIGER 
PAPOEA-NIEUW-GUINEA 
SIERRA LEONE 
SOMALIA 
SOEDAN 
TOGO 
OEGANDA 
GOS 
ARMENIË 
AZERBEIDZJAN 
BELARUS 
GEORGIË 
KIRGIZSTAN 
RUSSISCHE FEDERATIE 
TADZJIKISTAN 
TCHERNÖBYL-ramp 
OEKRAÏNE 
OOST-EUROPA 
ALBANIË 
BULGARIJE 
TSJECHISCHE REPUBLIEK 
HONGARIJE 
POLEN ' 
SLOWAKIJE 
IRAK 
AZIË 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
CAMBODJA 
CHINA 
IRAN 
INDIA 
INDONESIË 
LAOS 
MYANMAR . 
NOORD-KOREA 
FIIIPIJNEN 
SRI LANKA 
THAILAND 
VIETNAM 
NOORD-AFRIKA/MIDDEN-OOSTEN 
ALGERIJE 
JORDANIË 
LIBANON 
PALESTINA/ISRAËL 
LATI1NS-AMERIKA 
BOLIVIE 
BRAZILIË 
COLUMBIA 
CUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MEXICO 
NICARAGUA 
PARAGUAY 
PERU 132,990,000 
33,000,000 
700,000 
470,000 
875,000 
2,900,000 
150,000 
70,000 
4,000,000 
4,ó20,OCO 
395,000 
456,940 
13,000,000 
•240,000 
2,000,000 
2,000,000 
4,7IS,000 
1,070,000 
1,050,000 
7,600,000 
700,000 
2,900,000 
250,000 
3,700,000 
6,900,000 
20,954,000 
310,000 
2,131,000 
36,050,000 
2,100,000 
6,100,000 
117,000 
5,600,000 
2,750,000 
2,747,000 
14,900,000 
1,000,000 
536,000 
32,201,514 
16,295,000 
1,800,000 
4,150,000 
12,500 
9,931,514 
12,500 
51,615,000 
8,120,000 
350,000 
5,535,000 
300,000 
3,000,000 
490,000 
2,055,000 
2,020,000 
675,000 
20,215,000 
980,000 
3,000,000 
3,250,000 
1,625,000 
18,150,000 
7,600,000 
600,000 
3,500,000 
6,450,000 
38,085,000 
3,600,000 
200,000 
4,500,000 
10,350,000 
3,075,000 
6,050,000 
900,000 
1,200,000 
2,800,000 
210,000 
5,200,000 VOORMALIG JOEGOSLAVIË 
ACS 
COMOREN 
DEMOCRATISCHE REPUBLIEK CONGO 
ERITREA 
ETHIOPIË 
FRANS POLYNESIE 
GROTE MEREN GEBIED 
GUINEE-BISSAU 
GUINEA 
GUYANA 
KENYA 
LIBERIA 
MALI 
NIGER 
PAPOEA-NIEUW-GUINEA 
SENEGAL 
SIERRA LEONE 
SOMALIË 
SOEDAN 
GOS 
ARMENIË 
AZERBEIDZJAN 
BELARUS 
GEORGIË 
KIRGIZSTAN 
RUSSISCHE FEDERATIE 
TADZJIKISTAN 
OEKRAÏNE 
OOST-EUROPA 
ALBANIË 
BULGARIJE 
ROEMENIE 
SLOWAKIJE 
IRAK 
AZIË 
AFGHANISTAN 
BANGLADESH 
CAMBODJA 
CHINA 
INDIA 
INDONESIË 
LAOS 
MYANMAR 
NEPAL 
NOORD-KOREA 
FILIPIJNEN 
SRI LANKA 
THAILAND 
VIETNAM 
NOORD-AFRIKA/MIDDEN-OOSTEN 
ALGERIJE 
EGYPTE 
JORDANIË 
LIBANON 
PALESTINA/ISRAËL 
SYRISCHE ARABISCHE REPUBLIEK 
TURKIJE 
JEMEN 
LATIJNS-AMERIKA 
ARGENTINIË 
BOLIVIE 
BRAZILIË 
COLOMBIA 
CUBA 
ECUADOR 
GUATEMALA 
HONDURAS 
MEXICO 
NICARAGUA 
PARAGUAY 
PERU 
URUGUAY 123,097,000 
143,317,000 
400,000 
942,000 
1,790,000 
2,190,000 
105,000 
76,695,000 
2,850,000 
2,290,000 
300,000 
75,000 
950,000 
5,000,000 
2,000,000 
1,000,000 
660,000 
6,660,000 
4,000,000 
33,960,000 
39,490,000 
1,600,000 
4,600,000 
118,000 
6,410,000 
1,800,000 
6,451,000 
16,800,000 
1,711,000 
14,000,000 
11,000,000 
1,500,000 
1,000,000 
500,000 
62,536,000 
19,770,000 
8,450,000 
10,000,000 
4,730,000 
1,732,000 
2,500,000 
690,000 
1,195,000 
175,000 
4,665,000 
1,700,000 
1,000,000 
4,644,000 
1,065,000. 
32,000,000 
17,200,000 
330,000 
1,500,000 
4,300,000 
6,000,000 
600,000 
500,000 
1,570,000 
32,325,000 
500,000 
1,950,000 
,1,000,000, 
6,500,000 
9,000,000 
2,000,000' 
1,410,000 
1,405,000 
2,250,000 
1,560,000 
500,000 
3,950,000 
300,000 
Algemene studies 
Evaluatie 
Voorlichting 
Paraatheid bil rampen 
Diversen • 
TOTAAL GENERAAL 
VOETNOOT 
(I} GEMENEBEST VAN ONAFHANKELIJKE STATEN 
(2) BEHALVE IRAK EN DE VOORMALIGE USSR 494,500 
1,400,000 
2,635,000 
7,034,000 
150,000 Algemene studies 
Coördinatie en begeleidende controle 
ECHOFLIGHT (luchtvervoer) 
Evaluatie 
Epidemieën 
Voorlichting 
Insectenplaag 
Alertheid bij rampen 
Oorfcaan "Georges" 
Oorkaan "MiKh" 
Diversen 
TOTAAL GENERAAL 426,000 
11,000,000 
9,500,000 
1,000,000 
2,500,000 
3,920,000 
1,100,000 
6,000,000 
2,600,000 
16,300,000 
346,060 
x> 
BIJLAGE 6 
| EG-CONTRACTEN VOOR HUMANITAIRE HULP IN 1993 - 94 - 95 - 96 - 97 - 98 (begrotingsjaren) 
SOORT 
CONTRACT 
EG-COMMISSIE-DIRECT 
COMMISSIE/ECHO 
COMMISSIE/EAS 
DELEGATIES 
SUBTOTAAL 1993 
ECU 
45,3Z4,3Z1 
8,318,645 
1.552,000 
55,194,966 . 1994 
ECU 
104,381,838 
11,581,577 
262,000 
116,225,415 
GESPECIALISEERDE ORGANISATIES VAN DE LIDSTATEN 
BELGIË 
DENEMARKEN 
FRANKRIJK 
DUITSLAND 
NEDERLAND 
SPANJE 
ZWEDEN 
VK 
SUBTOTAAL 
ANDERE REGERINGEN 
FILIPIJNEN 
FIJI 
KROATIE/MACEDONIE 
SUBTOTAAL 
NGO'sEG(l) 
OOSTENRIJK 
BELGIË 
DENEMARKEN 
FINLAND 
FRANKRIJK 
DUITSLAND 
GRIEKENLAND 
IERLAND 
ITALIË 
LUXEMBURG 
NEDERLAND 
PORTUGAL 
SPANJE 
ZWEDEN 
VK 
SUBTOTAAL 
ANDERE NGO's(l) 
NOORWEGEN 
AUSTRALIË 
FRANKRIJK 
ZWITSERLAND 
VS <USA> 
SUBTOTAAL 
PLAATSELIJKE NGO's (1) 
BOLIVIA 
IRAK-MISC- 1990 
HAÏTI 
JAMAICA 
LIBANON 
BEZETTE GEBIEDEN (ISRAËL) 
SUBTOTAAL 
VERENIGDE NATIES 
UNCHS 
WVP 
FAO 
WHO 
UNHCR 
UNICEF 
UNDP 
UNESCO 
UNRWA 
UNOCHA 
UNDHA 
PAHO 
SPECIALE VN-ACTIES (IOM) 
SUBTOTAAL 
ANDERE INTERNATIONALE ORG. 
ICRK 
IFRK 
CARITAS INTERNATIONAL 
INTERNATIONAL MANAGEMENT GROUP 
LUTHERAN WORLD FEDERATION 
ORGANIZATION OF AMERICAN STATES 
\ W WERELDRAAD VAN KERKEN 
WEU 
IOM 
SUBTOTAAL 
Vrijgemaakte bedragen 
Andere 
TOTAAL 25,000 
0 
0 
1,700,000 
0 
0 
0 
3,521,195 
5,246,195 
0 
400,000 
10.000,000 
10,400,000 
NA 
25,098,353 
48,724,057 
NA 
88,634,711 
23,069,700 
886,500 
1,026,000 
16,406,961 
0 
15,212,795 
862,990 
19,021,832 
NA 
23.606,851 
262,550,750 
0 
0 
0 
744,692 
1,679,565 
2,424,257 
1 75,000 
2,520,000 
0 
0 
800,000 
1.245.000 
4,740,000 
0 
71,318,781 
868,000 
9,250,000 
87,955,354 
13,631,598 
0 
0 
6,000,000 
0 
0 
0 
700,000 
189,723,733 
38,006,820 
26,001,135 
491,560 
0 
3,160,440 
0 
1,000,000 
0 
0 
68,659,955 
(985,688) 
597.954.168 4,648,000 
100,000 
500,000 
5,600,000 
0 
129,000 
0 
796,000 
11,773,000 
0 
0 
1,800,000 
1,800,000 
625,000 
35,256,810 
27,128,000 
0 
110,942,799 
23,757,380 
980,000 
2,335,250 
18,901,237 
445,266 
24,691,993 
1,945,000 
21,516,375 
350,000 
34,054,623 
302,929,733 
4,170,000 
250,000 
0 
1,237,140 
1,325,000 
6,982,140 
0 
0 
0 
0 
0 
600,000 
600,000 
0 
47,355,716 
0 
500,000 
177,336,429 
11,908,135 
0 
0 
450,000 
0 
402,175 
2,149,450 
570,800 
240,672,705 
32,327,000 
37,163,603 
0 
0 
2,852,105 
107,730 
92,104 
0 
0 
72,542,542 
753,525,535 ' 1995 
ECU 
87,289,368 
11,488,919 
740,000 
99,518,287 
6,600,000 
0 
0 
15,470,000 
0 
0 
0 
1,320,000 
23,390,000 
119,578 
0 
0 
119,578 
1,680,000 
34,740,000 
11,343,000 
280,000 
110,102,014 
22,579,000 
915,750 
3,413,000 
28,137,556 
1,085,721 
28,5075910 
3,380,720 
22,012,500 
1,450,000 
42,497,755 
312,124,926 
1,542,944 
0 
0 
3,211,500 
1,525,000 
6,279,444 
0 
0 
0 
13,444 
0 
1.500.000 
1,513,444 
0 
32,675,000, 
493,500 
500,000 
115,595,500 
7,939,000 
575,000 
0 
240,000 
0 
548,166 
910,000 
550,000 
160,026,166 
53,265,000 
22,285,06.6 
0 
0 
1,069,286 
636,676 
0 
0 
0 
77,256,028 
680,227.873 1996 
ECU 
50,366,796 
8,729,471 
686,050 
59,782,317 
0 
0 
0 
750,000 
0 
0 
2,470,000 
500,000 
3,720,000 
0 
0 
0 
0 
2,233,000 
30,370,928 
7,252,517 
1,255,000 
100.194.021 
18,050,081 
1,150,000 
3,203,391 
22,573,000 
0 
20,790,000 
1,396,000 
24,325,151 
4,905,000 
42,778,644 
280,476,733 
3,421,000 
250,000 
1,200,000 
3,088,000 
3,776,830 
11,735,830 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
.700,000 
75,390,996 
0 
3,135,000 
129,371,000 
8,520,000 
0 
0 
1,560,000 
0 
0 
130,000 
0 
218,806,996 
40,348,000 
19,308,400 
0 
4,737,400 
1,009,770 
221,800 
0 
0 
221 
65,625,591 
640.147,467 W.VANH 
TOTAAL 
7.9% 
1.4% 
0.1% 
9.3% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.4% 
0.1% 
0.6% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.3% 
4.7% 
1.1% 
0.2% 
15.7% 
2.8% 
0.2% 
0.5% 
3.5% 
0.0% 
3.2% 
0.2% 
3.8% 
0.8% 
6.7% 
43.8% 
0.5% 
0.0% 
0.2% 
0.5% 
0.6% 
1.8% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
11.8% 
0.0% 
0.5% 
20.2% 
1.3% 
0.0% 
0.0% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
34.2% 
6.3% 
3.0% 
0.0% 
0.7% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
10.3% 
100% 1997 
ECU 
24,774,540 
7,366,960 
3,023,600 
35,165,100 
2,050,000 
0 
0 
9,218,000 
40,000 
0 
585,000 
0 
11,893,000 
0 
0 
0 
0 
6,159,000 
24,227,370 
6,978,574 
2,245,000 
71,834,269 
24,740,840 
1,555,000 
1,410,900 
46,706,224 
261,529 
1 7,768,466 
3,076,108 
36,237,800 
2,461,294 
30,896,940 
276,559,314 
2,155,000 
0 
0 
2,235,000 
5,024,000 
9,414,000 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
24,450,567 
800,000 
380,000 
31,065,000 
6,811,703 
0 
0 
600,000 
0 
100,000 
176,000 
0 
64,383,270 
20,210,000 
13,363,000 
0 
5,510,000 
986,000 
364,900 
0 
, 4,000 
0 
40,437,900 
437:852,584 %VANH 
TOTAAL 
5.7% 
1.7% 
0.7% 
8.0% 
0.5% 
0.0% 
0.0% 
2.1% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
2.7% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
1.4% 
5.5% 
1.6% 
0.5% 
16.4% 
5.7% 
0.4% 
0.3% 
10.7% 
0.1% 
4.1% 
0.7% 
8.3% 
0.6% 
7.1% 
63.2% 
0.5% 
0.0% 
0.0% 
0.5% 
1.1% 
2.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
5.6% 
0.2% 
0.1% 
7.1% 
1.6% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
14.7% 
4.6% 
3.1% 
0.0% 
1.3% 
0.2% 
0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
9.2% 
100% 1998 
\ ECU 
18,943,567 
282,500 
1,151,475 
20,377,542 
0 
0 
0 
2,250,000 
0 
0 
135,000 
300,000 
2,685,000 
- 0 
0 
0 
0 
2,805,672 
26,495,56? 
5,763,800 
932,000 
51,407,507 
26,183,800 
1,270,000 
3,070,000 
37,621,008 
145,000 
18,443,000 
800,000 
39,724,573 
1,455,100 
40,501,413 
256,618,442 
1,085,000 
0 
0 
3,495,000 
10.155,000 
14,735,000 
0 
0 
500,000 
0 
0 
0 
500,000 
0 
17,950,000 
0 
1,030,000 
51,329,000 
13,445,000 
1,020,000 
3,000 
0 
32,000 
0 
1,530,000 
0 
86,339,000 
14,217,850 
24,282,100 
0 
> 7,307,000 
750,000 
0 
0 
0 
0 
46,556,950 
-
427,8)1,934 %VANHE" 
TOTAAL 
4.4% 
: :0;»% 
0.3% 
4.8% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.5% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.6% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.7% 
6.2% 
1.3% 
0.2% 
12.0% 
6.1% 
0.3% 
0.7% 
8.8% 
0.0% 
4.3% 
0.2% 
9.3% 
0.3% 
9.5% 
60.0% 
0.3% 
0.0% 
0.0% 
0.8% 
2.4% 
3.4% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.1% 
0.0% 
4.2% 
0.0% 
0.2% 
12.0% 
3.1% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.4% 
0.0% 
20.2% 
3.3% 
5.7% 
0.0% 
1.7% 
0.2% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
0.0% 
10.9% 
100% 
(1) WAARONDER OOK DE NATIONALE RODE-KRUISVERENIGINGEN 
(2) EEN VOLLEDIGE OPSPLITSING NAAK PARTNERS VAN ECHO IS TE VINDEN IN ECHO'S KWARTAALSTATISTIEKEN dg 
ISSN 0254-1513 
COM(1999) 367 def. 
DOCUMENTEN 
NL 11 16 01 10 
Catalogusnummer : CB-CO-99-371-NL-C 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
2")