ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 83) 463 
 
 
 
Vol. 19 83/0176 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L  243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben.  
 
COMMISSIE  VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(83) 463 def 
Brussel,  23 augustus  1983 
MEDEDELING  VAN DE  COMMISSIE  AAN DE  RAAD 
ter nakoming  van Artikel 2 van Richtlijn 
83/129/EEG  van de Raad van 28 maart 1983 
betreffende  de invoer in de Lid-Staten 
van huiden  van bepaalde zeehondejongen  en 
daarvan vervaardigde produkten 
COM(83) 463 def 

COMMISSIE  VAN DE 
EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE  RAAD 
ter nakoming  van Artikel  2 van Richtlijn 
83/129/EEG  van de  Raad van 28 maart 1983 
betreffende  de invoer in de  Lid-Staten 
van huiden  van bepaalde zeehondejongen  en 
daarvan vervaardigde produkten  (1) 
(1) PB no. L  91 van 9.4.1983,  blz. 30 

INHOUD 
1. Inleiding 
2. Resultaten  van de  verdere contacten  met derde landen 
2.1. Canada 
2.2. Noorwegen 
3. Resultaten  van de  vierde  vergadering  van de  Conferentie  der Partijen  bij  
de Overeenkomst  inzake  de internationale  handel  in bedreigde,  in het  wild  
levende  diei— en plantesoorten  (CITES)  met betrekking  tot zeehonden 
4. Wetenschappelijke aspecten  en gevolgen voor  het beheer van de  zadelrobben- 
en klapmutsenbestanden 
4.1. Raming van de  zadelrobben-  en klapmutsenbestanden 
4.1.1. Noordwestelijk  deel van de  Atlantische  Oceaan 
4.1.1.1.  Zadelrobben 
4.1.1.2.  Klapmutsen 
4.1.2. Noordoostelijk  deel van de  Atlantische  Oceaan 
4.2. Onderzoek 
4.2.1. Klapmutsen 
4.2.2. Zadelrobben 
4.3. Gevolgen voor  het beheer 
4.3.1. Beheersmaatregelen 
4.3.2. Kader voor  het beheer 
5. Jacht  1983 
5.1. Zadelrobben 
5.1.1. Noordwestelijk  deel van de  Atlantische  Oceaan 
5.1.2. Noordoostelijk  deel van de  Atlantische  Oceaan 
5.2. Klapmutsen 
5.2.1. Noordwestelijk  deel van de  Atlantische  Oceaan 
5.2.2. Noordoostelijk  deel van de  Atlantische  Oceaan 
6. In de  Lid-Staten  genomen  maatregelen 
7. Methoden en  omstandigheden  van de  jacht in 1983 

7.1. 
7.T.. Afmaakmethoden 
Marktsi  tuatie 
8. Samenvatt  i ng 
9. Conc Lusi e 

I. InLeiding 
In Richtlijn  83/129/EEG  van de  Raad is bepaald  dat de  Lid-Staten  de nodige 
maatregelen  nemen of  handhaven  om ervoor  te zorgen dat de in de  bijlage 
bij die Richtlijn  genoemde  produkten  niet voor handelsdoeleinden  op hun 
grondgebied  worden  ingevoerd.  Deze  Richtlijn  is van  toepassing  van 
1 oktober  1983 tot 1  oktober  1985,  tenzij de Raad op voorstel  van de 
Commissie  en met  gekwalificeerde meerderheid  van stemmen  anders  beslist. 
Bij genoemde  Richtlijn  wordt de Commissie  verzocht  om bij haar contacten 
met de betrokken landen  alles in het  werk te stellen  om tot een  situatie 
te komen die de  toepassing  van de  Richtlijn  overbodig  maakt.  In dit ver­
band dient in herinnering  te worden  gebracht  dat de  Raad zelf bij de 
goedkeuring  van de  Richtlijn  rekening  hield met : 
a) de Resolutie  van het  Europese Parlement  van 11  maart 1982, 
b) de maatregelen  die op  vrijwillige  of wettelijke  basis in de Lid-Staten 
zijn genomen om de  invoer  van of de  handel in huiden van zeehondejongen 
te beperken  en 
c) de twijfels  die verschillende  studies  hebben  doen ontstaan  ten aanzien 
van de zadelrobben-  en klapmutsenpopulaties. 
Bij de Richtlijn  in kwestie wordt  de Commissie  voorts verzocht  om vóór 
1 september  1983 een  verslag  in te  dienen bij  de Raad. 
Met onderhavig  verslag  wordt op dit verzoek ingegaan;  in dit verslag  is 
met name de informatie  verwerkt, waarover  de Commissie  sedert  de zitting 
van de Raad van 28  februari  1983 heeft kunnen  beschikken.  Bij  alle ver­
dere behandelingen  van de  kwestie door  de Raad dient rekening  te worden 
gehouden  met dit  verslag,  alsmede  met de  informatie  en de  conclusies  die 
zijn vervat  in de Mededeling  van de  Commissie  aan de  Raad van 15  februari 
1983 (Document  van de  Raad 4914/83  ENV 20). 
2. Resultaten  van de  verdere contacten  met derde landen 
2.1. Canada 
Om aan het  bepaalde  in de  Richtlijn  van de  Raad tegemoet  te komen,  vond 
op 13 april 1983 in  Brussel  een eerste bijeenkomst  plaats  met de  vertegen­
woordigers  van Canada.  De Commissie  heeft toen  de hoop uitgesproken  dat 
Canada bereid  zou zijn tot samenwerking  in verdere  discussies.  In hun 
antwoord merkten  de vertegenwoordigers  van Canada op dat  beperking  van de 
invoer van zeehondehuiden  n at te  verenigen  is met de GATT;  huns  inziens 
wordt met het  bepaalde  in de  Richtlijn  en het  beroep op Artikel  235 van 
het Verdrag wordt  gedaan  de klemtoon verlegd naar  een uitsluitend  steunen 
op wetenschappelijke overwegingen  - een  standpunt  dat altijd wel door 
Canada is ingenomen;  zij maakten  evenwel voorbehoud  ten aanzien  van een 
eventuele  voortzetting  van de  discussies  met de  Commissie.  De Commissie 
gaf toe dat in de  Richtlijn  thans grotere nadruk  op de  wetenschappelijke 

- 2 -
overwegingen  komt te Liggen dan vroeger,  maar zij achtte het noodzakelijk in 
haar verslag  aan de  Raad alle aspecten van de zaak te behandelen. Later  vond 
nog een kortere  discussie  over de kwestie  plaats  in het kader van de op  hoog 
niveau gevoerde besprekingen  EG/Canada  van 25  april 1983, waarbij de vertegen­
woordigers van  Canada  meedeelden  dat op korte  termijn  op de  uitnodiging  van de 
Cormissie  aan hen om de  discussies  voort te  zetten  een antwoord zou  worden  ge­
geven, waarin bepaalde  voorwaarden  zouden  worden  gesteld  als eerste  vereiste 
voor de bereidheid van  Canada  om de discussies  voort te  zetten. 
Op 30 mei is een verbale nota (1)  toegekomen  waarin de  voorwaarden  worden  gesteld 
voor verdere  discussie  van de zaak.  Canada  verbond  zich ertoe nieuwe  maatregelen 
inzake het beheer, de  methoden  voor het  afmaken  en de instandhouding van  zadel-
robben en klapmutsen te  nemen  indien  de noodzaak  daarvan wetenschappelijk is be­
wezen, maar dan in  ruil voor een  verbintenis  van de  Commissie  om bij de  opstelling 
van haar  verslag  en haar aanbevelingen aan de  Raad uitsluitend  uit te  gaan van 
wetenschappelijke  overwegingen met betrekking tot het beheer en de  afmaakmethoden, 
alsmede  van een  aanpak  op basis van samenwerking  voor de totstandbrenging van 
een internationaal  kader voor het beheer van de zeehondenbestanden. 
De Commissie  kon er gemakkelijk mee  instemmen  dat in het  licht van de bepalingen 
van de  Richtlijn  van de  Raad bij verdere  discussie  aandacht  dient  te worden  be­
steed aan de wetenschappelijke aspecten en de aspecten die verband  houden  met de 
instandhouding  en aan  alternatieven  voor de  internationale  samenwerking  op het 
gebied van het beheer van de zeehondenbestanden. Zij  merkte  evenwel op dat in 
het verslag  nu eenmaal  alle in de  Richtlijn  genoemde  aspecten van de kwestie 
van de zeehondejongen aan bod dienen te  komen en dat zij dus  niet kan aanvaarden 
dat haar  verslag  uitsluitend  op wetenschappelijke overwegingen zou berusten. 
(Bijlage  2). Niettegenstaande herhaalde rappels  vanwege  de Commissie  is er 
sedertdien  geen verdere mededeling  geweest  van de  zijde van Canada,  zodat het 
verzoek van de  Commissie  betreffende een ontmoeting in  Ottawa  tussen de  Canadese 
regering  en de vertegenwoordigers van de  Commissie  zonder gevolg is gebleven. 
2.2. Noorwegen 
Een eerste bijeenkomst met de vertegenwoordigers van de  Noorse  regering sedert 
de goedkeuring van de  Richtlijn  van de  Raad vond plaats  op 12  april 1983; de 
Noorse regering bleek  daarbij  groot belang te hechten aan verdere  discussies 
met de Commissie  over het zeehondenvraagstuk. 
Op 24 juni 1983 vond een tweede  bijeenkomst  plaats,  waarop  zowel de  Canadese 
voorstellen  inzake onderzoekwerk (zie  Bijlage  II bij het  verslag  van de  Commissie 
van 15 februari  1983) als de  resultaten  van de vergadering van  NAFO (Visserij-
organisatie  voor het noordwestelijk deel van de  Atlantische  Oceaan)  van 13-17 
juni (zie punt  4.1.1.)  aan de orde  waren.  De Noorse  autoriteiten  verstrekten 
de Commissie  voorts  informatie  over de  jacht in 1983, de  marktsituatie  en de 

- 3 -
toekomstige  onderzoekwerkzaamheden  met betrekking tot de betrokken soorten 
zeehonden. 
Het Noorse standpunt ten aanzien van de  Richtlijn  van de  Raad kan worden  samen­
gevat als een  zich volledig  gereed  houden  voor samenwerking  met de  Commissie  en 
met Canada  voor de omschrijving en de  tenuitvoerlegging  van noodzakelijk  geacht 
onderzoekwerk.  Noorwegen  is altijd  wel voorstander  geweest  van een beheer van 
de bestanden op  zjiver  wetenschappelijke gronden en  ziet dus geen reden voor 
het bestaan van de  Richtlijn  van de  Raad,  die een  overtreding  van de  Vrijhandels­
overeenkomst met  Noorwegen  wordt genoemd;  deze  Richtlijn  is ook nog overbodig 
wegens de afwezigheid van een markt voor de betrokken produkten - een  situatie 
die zich blijkbaar  nog gedurende  ten minste de periode van  geldigheid  van de 
Richtlijn  zal voordoen. 
3. Resultaten van de  vierde  vergadering van de Conferentie der  Partijen  bij de  
Overeenkomst  inzake de  internationale  handel in bedreigde, in het  wild levende  
diei— en plantesoorten (CITES) met betrekking tot  zeehonden 
Een voorstel  van de Bondsrepubliek  Duitsland  om alle echte zeehonden  (Phecidae) 
in Bijlage  II bij de  Overeenkomst  op te nemen,  werd door de Conferentie der 
Partijen  verworpen. De  meeste  op de Conferentie aanwezige  Partijen  achtten 
het nemen van maatregelen ten aanzien van de klapmutsen gerechtvaardigd,  maar 
de opneming  van de hele  familie  om soortgelijke  redenen dan  weer niet. Dit 
dubbele standpunt kon evenwel  niet worden  geformuleerd,  omdat alleen  de mogelijk­
heid bestond om  zich over het  voorstel  in zijn geheel uit te spreken. 
4. Wetenschappelijke aspecten en gevolgen voor het beheer van de zadelrobben- en  
klapmutsenbestanden 
4.1. Raming van de zadelrobben- en klapmutsenbestanden 
4.1.1. Noordwestelijk deel van de  Atlantische  Oceaan 
Naar aanleiding  van een gezamelijk verzoek van  Canada  en de Europese 
Economische  Gemeenschap  om advies inzake het beheer van de zeehondenbestanden 
in het noordwestelijk  deel van de  Atlantische  Oceaan  in 1984 en 1985 is de 
Werkgroep  ad hoe  Zeehonden  van de Wetenschappelijke  Raad van de NAFO van 
13 tot en met 17  juni 1983 in Dartmouth bijeengekomen.  Deze  werkgroep diende 
zowel voor de zadelrobben als voor de klapmutsen te rapporteren en te adviseren 
inzake : 
a) de actuele  bestandsomvang  jongenpdpulatïe  en de recente tendensen bij 
de ontwikkeling  van deze pa.  neters; 
b) het actuele  vervangingscijfer  ("replacement  yield")  en de actuele  constante 
opbrengst ("sustainable  yield")  bij de huidige  bestandsomvang  en op lange 
termijn  bij uiteenlopende  opties  ten aanzien van de  samenstelling  van de 
vangst qua  leeftijd,  met inbegrip  van de vangst die het  laatst  heeft  plaats­
gevonden;  hoe zal  meer bepaald het  vervangingscijfer  veranderen  indien  de 
leeftijdsstructuur  van de vangst gaat  afwijken  van die welke in de  laatste 
tijd is waargenomen  ? a) de actuele bestandsomvang  jongenpdpulatïe  en de recente tendensen bij 
de ontwikkeling  van deze pa.  neters; 
b) het actuele  vervangingscijfer  ("replacement  yield")  en de actuele constante 
opbrengst ("sustainable  yield") bij de huidige  bestandsomvang  en op lange 
termijn bij uiteenlopende  opties ten aanzien van de  samenstelling  van de 
vangst qua  leeftijd,  met inbegrip  van de vangst die het  laatst heeft plaats­
gevonden;  hoe zal meer bepaald het  vervangingscijfer  veranderen  indien de 
leeftijdsstructuur  van de vangst gaat  afwijken  van die welke in de  laatste 
tijd is waargenomen  ? 

- 4 -
c) de tencersen  in de  populatiegrootte,  uitgaande  van uiteenlopende vangst­
niveaus en uitgaande  van de  quotaregeling voor  alle vangsten,  met uit­
zondering  van die bij  de traditionele  jacht in het  Canadese  Noordpoolge­
bied en in  Groenland; 
d) de tendensen  in de  vangsten  in Canada,  ten noorden van 60°  noorderbreedte 
en in Groenland; 
e) de eisen in verband met de  toekomstige  onderzoekwerkzaamheden  en de be­
hoefte aan coördinatie  met de  ICES (Internationale  Raad voor het Onderzoek 
van de Zee); 
f) de inachtneming  van de  grenzoii  aan alle veranderingen  in de  populatiegrootte 
van de klapmutsen  in de komende  vijf jaar,  uitgaande  van een  voor die 
periode  aangehouden  gamma van  vangstniveaus. 
4.1.1.1.  Resultaten betreffende  de zadelrobben 
De conclusies  die uit deze bijeenkomst  moeten  worden  getrokken,  komen 
grotendeels  overeen  met die van de  ICES-studie  : de mogelijkheid  dat de 
populatie  sedert  1967 is  afgenomen,  kan niet worden  uitgesloten  (1). 
In dit verband  moet evenwel  worden  opgemerkt  dat de  lage vangst  in 1983 
betekent  dat de  populatie  nagenoeg  zeker zal  toenemen  indien de vangsten  op 
het niveau  van 1983  blijven.  Indien  de lage ramingen  van de  natuurlijke 
sterfte  juist  blijken  te zijn, zal zich in de komende  vijf jaar een zeer 
grote stijging  (tot 50 %) van de  populatie  voordoen. 
4.1.1.2.  Resultaten betreffende  de klapmutsen 
Afgezien  van het  feit dat in 1983 in  werkelijkheid  geen klapmutsen  werden 
gevangen  door Canada  en Noorwegen  was er  geen nieuwe  informatie.  Er werden 
enkele proefberekingen  verricht  waarbij gebruik  werd gemaakt  van een  minimum-
raming van 15.000  voor wat betreft  de produktie  van jongen in 1979 en een 
gamma van  sterftecijfers  (0,07 - 0,13). Daaruit bleek  dat de  populatie  bij 
een heel  uitgebreide  gamma van  mortaliteitscijfers  zelfs  niet bestand  is 
tegen de vangst die in  Groenland wordt bedreven. Voor  het overige wijken 
de algemene  conclusies  niet af van  die van de  ICES. 
De Werkgroep  heeft over  de herziene  versie van een  door Roff  en Bowen aan de  ver­
gadering  van oktober  1982 van de  ICES voorgelegd  document  betreffende  de dynamiek 
van de zadelrobbenpopulatie  kunnen  beschikken.  In dit document  wordt voor  de be­
rekening  van de  leeftijdsstructuur  van de  populatie  in 1967 een  andere methode  toe­
gepast, waardoor  de geraamde  natuurlijke  sterfte  zelfs  lager komt te liggen dan 
die welke aan de  ICES is voorgelegd (rond  0,07 in  plaats van 0,08 -  0,10). De 
Werkgroep  was van  mening dat hierdoor  de gamma van de  waarschijnlijke  waarden  voor 
de natuurlijke  sterfte  van de  door ICES gehanteerde  0,08 - 0,11  toenam  tot 0,05 -
0,11. Hierdoor steeg  de gamma van de  constante opbrengsten voor  de populatie.  De 
doeltreffendheid  van de  technieken  van Roff en Bowen voor het ramen van de  natuur­
lijke sterfte  werd evenwel  niet beoordeeld door  de Werkgroep. 
De Werkgroep  herhaalde  de door de ICES verrichte  berekeningen  met gebruikmaking  van 
gamma's  voor de produktie  van jongen in 1967 en  1978-80  en verschillende  mortali-
teitsci  jfers. 

4.1.2. Noordoostelijk deel van de  Atlantische  Oceaan 
De Commissie  heeft  niet kunnen  beschikken over analyses van de zadelrobben en 
klapmutsenbestanden in het noordoostelijk deel van de  Atlantische  Oceaan; 
dergelijke  analyses  zijn niet gepubliceerd. De  Noorse  Autoriteiten  deelden 
evenwel mede dat zij de regelmatige  toegang  tot hun wetenschappelijke  gegevens 
betreffende  de bestanden  bij het Jan  Mayen  eiland  overwegen  voor de  Werk­
groep ad hoe  Zeehonden  van de  ICES met het oog op de uitbrenging van advies 
aan de Visserijcommissie  Noorwegen-URRS. 
4.2. Onderzoek 
4.2.1. Klapmutsen 
De onmogelijkheid om wetenschappelijk gestaafde  ramingen  van de actuele pro-
duktie van jongen en het vervangingscijfer van klapmutsen te verstrekken  moet 
in hoofdzaak  worden  teruggebracht tot het  gebrek  aan betrouwbare  informatie 
betreffende  de omvang  van de bestanden.  Voor  het noordwestelijk deel van de 
Atlantische  Oceaan  zijn er geen voldoende  gegevens  beschikbaar betreffende de 
omvang van de  kudden  aan het Front en in de Davis  Straat,  de mate waarin  deze 
zich kruisen langs de kust van Groenland, de  omvang  van de  ruil tussen  deze 
twee kudden  en de mogelijkheid van  ruil met de  kudde  bij het Jan  Mayen  eiland. 
Een dergelijke  informatie is van doorslaggevende betekenis voor het toekomstig 
advies betreffende de vangstniveaus voor klapmutsen en de  Werkgroep  ad hoe 
van de NAFO beveelt dan ook sterk een  intensief  gecoördineerd  onderzoekpro­
gramma met een  looptijd  van één  jaar aan, omvattende  : 
- gelijktijdige  luchtwaarneming van de fokpopulaties aan het Front en in de 
Davis Straat en noodzakelijke controle van de  feitelijke  gegevens  op het 
terrein  ("ground-truthing") 
- verzameling van geschikte biologische  monsters  (500-750  wijfjes)  voor de 
analyse van de  leeftijdsstructuur  en voor de  reproductiecijfers  aan het 
Front, in de Davis Straat en langs de kust van Groenland; 
- merken  van de jongen aan het Front, in de Davis Straat en bij het Jan  Mayen 
ei land. 
Het leeftijdsmonster van de  kudde  in de Davis Straat  wordt zeer belangrijk 
geacht wegens  de informatie die daaruit kan  worden  verkregen betreffende de 
totale sterftecijfers  voor deze kudde,  de reproduktieparameters ervan en de 
mate van kruising  met andere  kudden  die jongen  werpen. 
Door de Canadese  Autoriteiter  is voorgesteld een  dergelijk  uitgebreid  onder­
zoekprogramma  (dat grote  overeenstemming  vertoont met het  Canadese  voorstel 
dat is opgenomen  in Bijlage  II bij de Mededeling van de  Commissie  aan de 
Raad van 15  februari  1983) uit te  werken  en aan de betrokken  partijen  voor 
te leggen met het oog op de tenuitvoerlegging ervan in 1984. De  situatie 
inzake de toekomstige tenuitvoerlegging van de noodzakelijke  onderzoekwerk­
zaamheden  met betrekking tot de klapmutsen  ziet er dus  bemoedigend  uit. 
De Commissie  is verder ten  volle bereid haar  medewerking  te verlenen bij 
dergelijke  werkzaamheden. 

- 6 -
4.2.2. Zadel robben 
De Commissie  is het  ermee eens dat het onderzoek op het gebied van de  klap­
mutsen belangrijker  is dan dat op het gebied van de zadelrobben,  maar de met 
betrekking  tot deze  laatste  soort zeehonden  reeds bestaande  programma's  moeten 
latuurlijk  verder  worden  uitgevoerd. Een wel zeer  belangrijk  gebied voor 
toekomstig  onderzoek op het gebied van de zadelrobben is dat van de  wissel­
werking ervan met de visbestanden. Gezien de lage vangst in 1983 en de te 
verwachten  snelle  toeneming van de bestanden  indien  de vangst ongeveer  gelijk 
blijft,  ziet het ernaar uit dat de vraag naar maatregelen op het gebied van 
het beheer op haar beurt zal  stijgen. 
De Commissie  zal deze materie verder aan de orde  stellen  in haar toekomstige 
verzoeken om advies aan de Wetenschappelijke  Raad van de NAFO. 
4.3. Gevolgen voor het beheer van de zadelrobben- en klapmutsenbestanden 
4.3.1. Beheersmaatregelen 
Er dient rekening mee te  worden  gehouden  dat in verband met de geringe 
vraag naar huiden van zadelrobjongen ("whitecoats") en klapmutsjongen 
("blueblacks")  de werkelijke  vangst voor  commerciële  doeleinden van  zadel­
robben en klapmutsen door  Canada  en Noorwegen  laag was in 1983,  lager dan de 
vertrouwelijke  grens voor  alle voorgestelde  TAC's  (totaal  toegestane vangst). 
Het ziet er naar uit dat in deze  situatie  verandering zal treden in de 
komende  twee jaar. TAC's  dienen evenwel te  worden  vastgesteld  óp basis van 
gezonde  principes  inzake het beheer van de bestanden,  terwijl  zowel de  omvang 
als de aard van de  feitelijke  vangst binnen de grenzen  kunnen  variëren  ten 
gevolge van economische overwegingen. In 1983  werden  de TAC's  voor zadeirob-
ben op hetzelfde  niveau  vastgesteld  als in vroegere  jaren,  niettegenstaande 
de onzekerheden die  konden  worden  opgemaakt  uit het  verslag  van de ICES. 
De TAC voor het  noordwestelijk  deel van de  Atlantische  Oceaan  met betrekking 
tot de klapmutsen  werd slechts  met 20 % verlaagd. De  Commissie  gaat akkoord' 
met het standpunt dat de  IUCN (Internationale  Unie voor  behoud  van de natuur 
en van natuurlijke  hulpbronnen) in  december  1982 heeft uitgesproken, namelijk 
dat gezien de heersende onzekerheden en zolang deze  niet met succes  kunnen 
worden opgeheven  een omzichtig beheer op het gebied van de zadelrobben, met 
incalculering  van voldoende  veiligheidsfactoren  voor deze onzekerheden, ge­
boden is. Bijgevolg  moeten  op wetenschappelijke gronden de vangstquota's 
voor de zadelrobben met grotere omzichtigheid dan vroeger  worden  vastgesteld 
totdat de stand en de tendensen bij de  ontwikkeling  van de  populaties  met meer 
zekerheid  kunnen  worden  vastgesteld;  voor de klapmutsen dienen, gezien de 
grotere  onzekerheid ten aanzien van de  populaties  ervan, zeer lage quota's 
te worden  vastgesteld  of is  zelfs een tijdelijke  stopzetting  van de  jacht 
geboden.  De tenuitvoerlegging  van de  bovenomschreven  onderzoekprogramma's 
zou aanzienlijk  kunnen  bijdragen  tot een afneming van de bestaande onzekerheid. 

- 7 -
4.3.2.  Kader voor het beheer van de zeehondenbestanden 
Zoals aangegeven in haar Mededeling aan de  Raad van 15  februari 
1983 is de Commissie van  mening  dat de  sluiting  van een  interna­
tionale  overeenkomst inzake de zeehondenvangst zoals door  Canada 
wordt voorgesteld de problemen  niet  oplost  die verband  houden 
met het beheer van de zeehondenbestanden, in het bijzonder  wegens 
het gedeeltelijk  samenvallen met bestaande  internationale  organi­
saties (NAFO  en ICES) en het  feit dat Noorwegen  eventueel  maar 
moeilijk  zal kunnen  deelnemen aan een  dergelijke  overeenkomst. 
Het Noorse  voornemen  om de ICES te betrekken bij de wetenschap­
pelijke  vraagstukken in verband met het noordoostelijk deel van 
de Atlantische  Oceaan  staaft  de Commissie in haar  mening. 
5. Jacht 1983 
5.1. Zadel robben 
5.1.1.  Noordwestelijk deel van de  Atlantische  Oceaan 
Uit voorlopige informatie betreffende de gereglementeerde Canadese 
vangst in 1983  blijkt  dat deze  aanzienlijk  lager  lag dan in vorige 
jaren : ongeveer  50.000  tegenover  160.000  - 190.000  en dat  wegens 
de geringe vraag. Er  werden  zeer weinig zadelrob jongen ("Whitecoats") 
gevangen. Uit een standpunt van instandhouding van de soort is het 
belangrijk  op te  merken  dat een verlegging van de  jacht  naar dieren 
van meer  dan 1  jaar  niet heeft plaatsgevonden. Men  neemt  aan dat 
zoals in vorige  jaren  zo'n extra  20.000  - 25.000  zeehonden  zullen 
worden  gevangen in het Noordpoolgebied van  Canada  en in Groenland. 
Noorwegen  heeft aan de zeehondenjacht in Newfoundland  niet  deelge­
nomen in 1983. 
5.1.2.  Noordoostelijk deel van de  Atlantische  Oceaan 
Er kunnen  geen  juiste  cijfers  worden  verstrekt  voor de  jacht  in 
1 983 in de Witte Zee,  waar  een gemiddelde van  50.000  zade l robjongen 
zijn gevangen in de afgelopen  jaren  (waarvan  15-17000  "beaters" 
door Noorse schepen.)In 1983  hebben  vier Noorse schepen  18.089 
zadelrobben  gevangen van de  kudde  van de Witte Zee,  waarvan  431 
jongen van 4 tot 20  weken  oud. 
Bij het Jan  Mayen  eiland  werden  door twee  Noorse schepen 3.318 
zadelrobben  gevangen  ' -1982 : 1 2.000),  waarvan  742 nog geen  jaar 
oud waren;  er waren  evon.jel geen zadelrob jongen ("whitecoats") bij. 

- 8 -
5.2. Klapnutsen 
5.2.1.  Noordwestelijk  deel, van de  Atlantische  Oceaan 
Wegens  de geringe vraag naar huiden van klapmutsen werden geen 
klapmutsen gevangen aan het Front door grote schepen gedurende 
het jaar 1983. Tot 3  juni werden door landbewoners aan het Front 
50 kLapmutsjongen en 64 oudere zeehonden gevangen. Indien de 
vangsten  van klapmutsen in Groenland op het vroegere niveau  blijven 
(recentste  raming :  5.600  in 1980) zal de te verwachten vangst voor 
het noordwestelijk  deel van de  Atlantische  Oceaan minder bedragen 
dan 6.000,  terwijl  de geraamde  gemiddelde vangst  sedert  het begin 
van de  jaren  zeventig  16.000  bedroeg. 
5.2.2.  Noordoostelijk  deel van de  Atlantische  Oceaan 
Er werden  slechts  86 volwassen klapmutsen door Noorse schepen ge­
vangen bij het Jan  Mayen  eiland  in 1983 (tegenover ongeveer  13.500  -
waarvan 70 tot 80 % klapmutsjongen ("b lueb  lacks")  - in 1982). 
6. In de  lid-staten  genomen  maatregelen 
De Commissie onderzoekt thans de recente  informatie  die zij van de 
lid-staten  heeft  ontvangen met betrekking tot de maatregelen die 
deze hebben  genomen  om de  invoer  van huiden van zeehondejongen te 
voorkomen. 
Zelf gaat zij de mogelijkheid na om nieuwe NIMEXE-onderverdelingen 
te creëren ten einde aan de douane het  toezicht  te vergemakkelijken 
op de uitvoering  van de maatregelen die door de  lid-staten  krachtens 
Richtlijn  83/129/EEG  van de Raad moeten worden  genomen  en een be­
scherming  te bieden tegen een  vrijwillige  of toevallige  verkeerde 
omschrijving  van de betrokken huiden en produkten onder een verwante 
post. 
7. Methoden en omstandigheden van de  jacht  in 1983 
7.1. Afmaakmethoden 
Aangezien  in 1983  bijna  geen  jacht  op pasgeboren zeehonden werd ge­
maakt,  werd ook  bijna  geen gebruik gemaakt van knuppels en pikhaken 
als bedwelmingsmiddel. Sedert de Mededeling van de Commissie aan de 
Raad van 15  februari  1983 is er geen nieuwe  informatie  voorhanden 
betreffende  het gebruik en de ontwikkeling van  alternatieve  methoden 
voor het doden van zeehondejongen. 
7.2. Marktsituatie 
De geringe vraag naar zeehondehuidenprodukten in het algemeen en 
produkten  afkomstig van zeehondejongen in het  bijzonder  heeft  de 

- 9 -
laatste  jaren  geleid  tot de vorming van grote onverkochte voorraden 
huiden.  Samen  met de onzekere vooruitzichten inzake de handel op de 
markt van de  Gemeenschap  heeft deze  situatie  tot gevolg  gehad  dat 
de grote kopers van zeehondehuiden nog  vóór  de opening van de jacht 
1983 op  zeehonden  verklaarden dat zij dit  jaar en waarschijnlijk ook 
in de komende  twee  of drie  jaar geen  huiden van zadelrobjongen 
("whitecoats") of van k lapmutsjongen ("blueblacks")  zullen  afnemen. 
8. Samenvatt  ing 
(i) Het oordeel van de  NAFO  in juni 1983 komt  de twijfels  versterken die 
reeds met betrekking tot de zadelrobben- en de klapmutsenpopulatie 
zijn geformuleerd in de ICES-studie van oktober 1982,  waarvan  men 
met name  is uitgegaan bij de goedkeuring van  Richtlijn  83/129/ËEG. 
(ii) Geïntensiveerde  inspanningen op het gebied van het onderzoek met 
betrekking  tot de klapmutsenbestanden  zijn  van essentieel  belang 
voor de uitwerking van een wetenschappelijke basis voor toekomstige 
besluiten  in verband met het beheer van die bestanden. 
(iii) Het onderzoek met betrekking tot de zadelrobben  moet worden  voortge­
zet. Het ziet  ernaar uit dat de wisselwerking ervan met de visbe­
standen een groot vraagstuk zal  vormen  in de toekomst en gezien het 
huidige  gebrek aan informatie dient dit aspect nader te  worden  be­
studeerd  . 
(iv) Het dient  evenwel  te worden  erkend dat de resultaten van de sub 4.2. 
genoemde  inspanningen op het gebied van het onderzoek slechts over 
een paar jaren beschikbaar  zullen  zijn. 
(v) Door  de resultaten van de NAFO-studie  wordt  de noodzaak  onderstreept 
van een omzichtig beheer ten aanzien van de zadelrobben zolang de 
bestaande onzekerheden  niet  met succes  kunnen  worden  opgeheven.  Voor 
de klapmutsen  moeten  aanzienlijk  verlaagde  TAC's  en quota's  worden 
vastgesteld  of moet  zelfs  een stopzetting van de voor  commerciële 
doeleinden bedreven jacht  worden  overwogen. 
(vi) De Conferentie der  Partijen  bij de  CITES  is niet in staat gebleken 
maatregelen te  nemen  voor de klapmutsen. 
(vii) Door  Richtlijn  83/129/EEG  is de lagere grens van het vervangings-
cijfer afgenomen,  een effect  dat waarschijnlijk 2-3  jaar  zal duren, 
waarbij een aanzienlijke bijdrage is geleverd tot een verbetering 
van de stand van de instandhouding van zowel de zadelrob als de 
k lapmuts. 
(viii) Wegens  de algemene  hoi 'ng die  wordt  aangenomen  ten aanzien van de 
traditionele  jacht die  door  de Eskimobevolking  wordt  bedreven,  moet 

- 10 -
worden  gehoopt dat de toepassing van de  Richtlijn  zal bijdragen 
tot een vermindering van de mogelijke negatieve gevolgen van de 
huid'ge geringe vraag naar zeehondehuidenprodukten in het  algemeen 
op de commerciële  afzetgebieden voor de door de Eskimobevolking 
aangeboden  huiden. 
("x> De verdere contacten van de  Commissie  met Canada  en Noorwegen 
hebben  geen  situatie  tot stand gebracht die de toepassing van 
Richtlijn  83/129/EEG  overbodig  maakt  en wel om de volgende redenen : 
(a) Het  feit  dat bijna  geen  zadelrobjongen ( "whitecoats ") en klap­
mutsjongen  ("bLueb  lacks " )  zijn gevangen  in 1983 is het gevolg 
van de zeer geringe vraag naar deze produkten in de afgelopen 
jaren en de weinig  bemoedigende  vooruitzichten voor dit soort 
handel tengevolge van de maatregelen die  zijn genomen  of zulle" 
worden genomen  in het kader van de Resolutie van de  Raad  en de 
Vertegenwoordigers van de Regeringen der  lid-staten  van 5 ja­
nuari 1983 en de  Richtlijn  van de  Raad  van 28  maart  1983. 
(b) Canada  en Noorwegen  hebben  allebei  de totaal  toegestane vangst 
op hetzelfde niveau vastgesteld als in de vroegere jaren,  niet­
tegenstaande de onzekerheden in verband met de stand van de 
instandhouding van de zadelrob en de klapmuts die de ICES-studie 
van oktober 1982 heeft  doen  ontstaan. 
(c) Canada  en Noorwegen  hebben  niets  ondernomen  om tegemoet  te komen 
aan de  bezwaren  tegen het  doden  van pasgeboren  zeehonden.  Het 
lijkt waarschijnlijk dat er bij het bestaan van een  markt  voor 
huiden van zadelrobjongen ("whitecoats") en van klapmutsjongen 
("blueblacks") op dezelfde schaal zou  zijn  gejaagd als in vroe­
gere jaren, met dezelfde  methoden  en onder dezelfde omstandig­
heden. 
9. CONCLUSIE 
- Gezien het bovenstaande heeft de  Commissie  besloten  geen voorstel 
uit te werken  tot wijziging van  Richtlijn  83/129/EEG,  die haars 
inziens  dient te  worden  toegepast  gedurende  de aangegeven  periode/ 
waarbij de  situatie  opnieuw  moet worden  bekeken  in september  1985. 

Bijlage  I 
Missie  van Canada 
bij de Europese  Gemeen­
schappen 
Loxumstraat 6 
1000 BRUSSEL 
No. : 1804 
De Missie van  Canada  heeft  hierbij  de eer te verwijzen 
naar een  voorstel  dat onlangs  door  de Commissie  van de  Europese 
Gemeenschappen  is gedaan  om een  serie  ontmoetingen  te organiseren, 
ten einde na te  gaan welk gevolg dient te  worden  gegeven  aan de 
Richtlijn  van de  Raad  van ministers voor milieuzaken van 28  maart 
1983 betreffende de invoer van huiden van bepaalde  zeehondejongen 
èn daarvan vervaardigde produkten. 
Het betekende  voor de  Canadese  Regering een  aanmoediging  dat 
de Gemeenschap  erin toestemde  mede  te werken  aan de uitwerking 
van een gezamenlijk verzoek om advies aan de Wetenschappelijke 
Raad van de  Visserijorganisatie  voor het noordwestelijk deel van 
de Atlantische  Oceaan  (0PAN0)  inzake het  beheer  van de  zeehonden­
populaties,  gezien de wederzijdse opvatting dat om dit advies 
wordt verzocht  omdat  het van doorslaggevende betekenis is bij 
de besluiten  die door de verzoekende  partijen  moeten  worden  ge­
nomen. 
De Canadese  Regering zal in het kader van de  Richtlijn  van 
de Raad  van 28  maart  1983 met  genoegen  deelnemen  aan extra  dis­
cussies,  voor zover  evenwel  door beide  partijen  de verbintenis 
wordt aangegaan  om bij hun aanbevelingen en hun toekomstige 
acties  uitsluitend  uit te  gaan van objectief  wetenschappelijk 
bewijsmateriaal  en van een  aanpak  op basis van  samenwerking 
inzake  het internationale  beheer  die eventueel zal  worden 
vastgesteld.  Indien de  noodzaak  ervan wetenschappelijk is be­
wezen,  zou de  Canadese  Regering  harerzijds  bereid  zijn nieuwe 
maatregelen te  nemen  mt „• betrekking tot het  beheer,  de methoden 

- 2 -
voor de vangst en de instandhouding van de bestanden van  zadel" 
robben (van Groenland) en van klapmutsen. Als  tegenprestatie 
verzocht  de Canadese  Regering de  Commissie  een gelijkwaardig6 
verbintenis  aan te  gaan ten aanzien van haar  verslag  en haar 
aanbevelingen aan de  Raad  van Ministers  in verband met de 
noodzaak  om de handel in van  zeehonden  afkomstige produkten 
te beperken of  alternatieve  oplossingen te  overwegen,  zodat 
dat verslag  en die aanbevelingen  eveneens  uitsluitend  zijn 
gebaseerd op wetenschappelijke overwegingen inzake het beheer, 
de instandhouding en de  methoden  voor de vangst  waarvan  gebruik 
gemaakt  wordt voor de bestanden van zadelrobben (van Groenland) 
en klapmutsen,  alsmede  op een  aanpak  op basis  van samenwerking 
inzake  het internationale  beheer van de betrokken bestanden die 
eventueel  worden  vastgesteld. 
Indien  de Commissie  bereid  is op een  dergelijke basis  samen 
te werken,  zal de  Canadese  Regering gaarne vertegenwoordigers 
aanwijzen om met het oog op  bovengenoemde  discussies  de verte­
genwoordigers van de  Commissie  te ontmoeten  in Ottawa. 
Met zeer bijzondere hoogachting. 
BRUSSEL 
30 mei 1983 

Bijlage II 
De Delegatie van de  Commissie  van de Europese  Gemeenschappen  in Canada 
heeft hierbij  de eer het  Ministerie  van Buitenlandse  Zaken  te verwijzen 
naar nota no. 1804 van de  Missie  van Canada  bij de Europese  Gemeenschap­
pen van 30 mei 1983 betreffende het gevolg dat  moet worden  gegeven  aan 
de Richtlijn  van de  Raad van 28  maart  1983 betreffende de invoer in de 
lid-staten  van de  Gemeenschap  van huiden van bepaalde zeehondejongen 
en daarvan vervaardigde produkten. 
De Commissie  is overtuigd van de  noodzaak  en haar  discussies  met de 
vertegenwoordigers van de  Canadese  Regering over het gevolg dat  moet 
worden gegeven  aan de  Richtlijn  van de  Raad voort te  zetten  en verheugt 
zich over de bereidheid van de  Canadese  Regering om aan  dergelijke 
discussies  deel te  nemen.  De Commissie  is het  ermee  eens dat dergelijke 
discussies  in het  licht  van het bepaalde in de  Richtlijn  geconcentreerd 
moeten  zijn op de wetenschappelijke aspecten van de zaak en op de as­
pecten die verband  houden  met de instandhouding,  alsmede  op alterna­
tieven voor de  internationale  samenwerking  op het gebied van het beheer 
van de zeehondenbestanden. Zij herhaalt haar  voorstel  om spoedig  hier­
over een bijeenkomst te organiseren. 
Terwijl  de Commissie  zeker  bereid  is het verzoek van de  Canadese  Rege­
ring om toekomstige  besluiten  betreffende zadelrobben en klapmutsen 
uitsluitend  op grond van wetenschappelijke overwegingen te  nemen  aan 
de Raad voor te leggen, kan zij daarentegen  niet  ingaan op het voor­
stel van Canada  om zich ertoe te verbinden haar  verslag  en aanbeve­
lingen aan de  Raad  uitsluitend  te baseren op wetenschappelijke over­
wegingen  inzake het beheer, de instandhouding en de jachtmethoden. 
In haar verslag  moeten  nu eenmaal  alle in de  Richtlijn  genoemde 
aspecten van het vraagstuk van de zeehondejongen  worden  behandeld. 
In de nota van de  Missie  van Canada  van 30 mei 1983  stelt  de Canadese 
Regering een bijeenkomst in  Ottawa  met de vertegenwoordigers van de 
Commissie  voor. Volgens de  Commissie  zou men er belang bij  hebben  een 
dergelijke  bijeenkosmt zo spoedig mogelijk na de NAF0-vergadering over 
zadelrobben en klapmutsen - 13 tot en met 17  juni in Halifax  - te doen 
plaatsvinden.  Derhalve wordt door de  Commissie  voorgesteld de  bijeen­
komst in Ottawa  te organiseren op 27 of 28  juni 1983. 
Met zeer bijzondere hoogachting,