Advies van het Comité van de Regio's over:

- de "Mededeling van de Commissie over het pakket maatregelen dat wordt voorgesteld tot ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap", en - het "Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap en voor de verbetering van de kwaliteit van de dienst"

(96/C 337/05)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

Gezien de "Mededeling van de Commissie over het pakket maatregelen dat wordt voorgesteld tot ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap" en het "Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap en voor de verbetering van de kwaliteit van de dienst" (COM(95) 227 def.) ();

Gezien het besluit van de Raad van 3 januari 1996 om overeenkomstig artikel 198 C, eerste alinea, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap het Comité van de Regio's om advies te vragen;

Gezien zijn besluit van 18 juli 1995 om dit onderwerp toe te wijzen aan sub-commissie 3 "Telecommunicatie";

Gezien het op 18 april 1996 goedgekeurde ontwerp-advies van commissie 3 - rapporteur: de heer Nash (CDR 422/95 rev.);

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid de artikelen 57, lid 2, 66 en 100 A;

Gelet op de Resolutie van het Europees Parlement van 22 januari 1993 inzake het Groenboek over de ontwikkeling van de interne markt voor postdiensten;

Gelet op de Resolutie van de Raad van 7 februari 1994 over de ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap;

Gezien het voorstel van de Commissie en het verzoek van de Raad aan het CvdR om een advies over deze richtlijn op te stellen;

heeft tijdens zijn op 12 en 13 juni 1996 gehouden zitting (vergadering van 13 juni) het volgende advies uitgebracht.

1. Inleiding

In juni 1992 publiceerde de Commissie een "Groenboek over de ontwikkeling van de interne markt voor postdiensten".

In dit Groenboek analyseerde de Commissie de situatie in de postsector en deed zij een aantal voorstellen om de postdiensten in de Gemeenschap verder te ontwikkelen. Er vond breed overleg plaats tussen alle belanghebbende partijen en in juni 1993 publiceerde de Commissie de resultaten hiervan in haar "Mededeling aan het Europees Parlement en de Raad betreffende richtsnoeren voor de ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap", waarin zij een aantal communautaire maatregelen voorstelde. Ten slotte publiceerde de Commissie in juli 1995 haar "Voorstel voor een richtlijn betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap en voor de verbetering van de kwaliteit van de dienst".

De richtlijn beslaat in feite twee belangrijke terreinen:

- totstandbrenging van een universele postdienst voor alle personen in de Unie;

- liberalisering van bepaalde segmenten van de postsector.

In samenhang met bovengenoemde richtlijn heeft de Commissie een ontwerp-mededeling gepubliceerd. Daarin wordt uiteengezet volgens welke beginselen de Commissie de in het Verdrag vastgelegde mededingingsregels op de postsector zal toepassen.

2. Algemene opmerkingen

2.1. Het Comité is over het algemeen ingenomen met de progressieve en tijdig uitgebrachte voorstellen in de richtlijn, waarmee wordt bijgedragen tot de ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap en met name tot het waarborgen van een universele postdienst voor alle gebruikers in de Gemeenschap.

2.2. De postsector van de Gemeenschap is goed voor ca. 1,3 % van het BNP en biedt werk aan ongeveer 1,8 miljoen personen, van wie ongeveer 1,4 miljoen in dienst zijn bij "de Post". Per jaar worden in de Gemeenschap 80 miljard verzendingen, waaronder 3 miljard grensoverschrijdende intracommunautaire verzendingen afgewikkeld.

2.3. Het Comité is zich ervan bewust dat de universele-dienstverlening alleen gehandhaafd kan worden indien bepaalde diensten gereserveerd worden. Tegelijkertijd moet evenwel in acht worden genomen dat het Gemeenschapsrecht en de in het Verdrag opgenomen mededingingsregels ook van toepassing zijn op de postsector, zoals door het Hof van Justitie is bevestigd.

2.4. Ter voorbereiding van dit advies heeft het Comité uitvoerig overleg gevoerd met functionarissen van de Commissie, openbare en particuliere exploitanten van postdiensten, vertegenwoordigers van vakbonden en consumentenverenigingen en andere belanghebbende partijen. Op basis van de resultaten van dit overleg heeft het Comité onderhavig advies opgesteld, waarin het een aantal wijzigingen in de richtlijn voorstelt.

3. Bijzondere opmerkingen

Mededeling over het pakket maatregelen dat wordt voorgesteld tot ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap

3.1. Het Comité neemt kennis van de toelichting op de richtlijn en is met name ingenomen met de beoordeling van de voorgestelde maatregelen in het licht van het subsidiariteitsbeginsel.

Doel van de voorgestelde maatregel

3.2. Met de richtlijn wordt in de eerste plaats beoogd te zorgen voor een universele dienst van hoge kwaliteit in de gehele Unie tegen betaalbare prijzen, waarvan de financiering gewaarborgd is. Op deze wijze wordt gestreefd naar het overeenkomstig artikel 7 A van het Verdrag totstandbrengen van een ruimte zonder binnengrenzen waarin het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd.

Communautaire dimensie van de problematiek

3.3. Alle burgers in de Gemeenschap zullen profiteren van de verbetering van de efficiëntie en de prestaties van de postdiensten.

Tot dusver hebben de harmonisatiepogingen van de posterijen slechts een beperkt effect gehad, ten dele omdat de getroffen maatregelen niet bindend zijn. Vooral op het terrein van de grensoverschrijdende diensten is de afgelopen jaren nauwelijks vooruitgang geboekt.

Noodzaak van het optreden van de Gemeenschap

3.4. Communautaire wetgeving is een essentiële voorwaarde voor doeltreffende en snelle resultaten, met name op het vlak van grensoverschrijdende post en technische normalisatie. Niet-gecoördineerde maatregelen van de lid-staten zouden de werking van de interne markt op postgebied kunnen belemmeren. Treedt de Gemeenschap niet op, dan zou dit belangrijke gevolgen hebben voor andere economische sectoren en nadelig zijn voor de economische en sociale samenhang. Ten slotte zijn de sociale rol van de post, met name in afgelegen gebieden, en zijn rol op het vlak van de ruimtelijke ordening van groot belang.

Middelen waarover de Gemeenschap beschikt om op te treden: belang van een richtlijn

3.5. Het is absoluut noodzakelijk dat alle lid-staten aan de voorgestelde maatregelen meewerken. In het onderhavige voorstel voor een richtlijn zijn algemene regels opgenomen en worden basisbeginselen vastgesteld. De voorgestelde bepalingen vormen een minimumbasis van geharmoniseerde maatregelen. Het is de taak van de lid-staten deze communautaire bepalingen om te zetten in nationale wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen en daarnaast een regeling uit te werken die het meest geschikt is voor hun eigen situatie.

Preambule en overwegingen van de richtlijn

3.6. Het Comité is ingenomen met de preambule en overwegingen van de richtlijn. Wel dringt het aan op de volgende wijzigingen:

3.7. Overweging nr. 4 veranderen van:

"Overwegende dat de Commissie met betrekking tot de aspecten van de postdiensten die van communautair belang zijn, tot een breed opgezette openbare raadpleging is overgegaan;"

in:

"Overwegende dat de Commissie met betrekking tot de aspecten van de postdiensten die van communautair belang zijn, tot een breed opgezette openbare raadpleging is overgegaan en de bijdragen van de belanghebbende partijen in de postsector heeft ontvangen en kennis heeft genomen van hun standpunten;"

Motivering

De post is de belangrijkste betrokken partij in deze richtlijn; de bijdrage en standpunten van deze sector dienen dan ook in aanmerking genomen en erkend te worden.

3.8. Overweging nr. 6 veranderen van:

"Overwegende dat de grensoverschrijdende postverbindingen niet altijd aan de verwachtingen van de gebruikers en van de Europese burgers beantwoorden en dat de prestaties in termen van kwaliteit van de dienst bij de grensoverschrijdende postdiensten binnen de Gemeenschap heden ten dage bijzonder onbevredigend zijn;"

in:

"Overwegende dat de efficiëntie van grensoverschrijdende postverbindingen alsmede de kwaliteit van de dienstverlening verbeterd moeten worden;"

Motivering

Dat grensoverschrijdende postverbindingen efficiënter moeten worden, wordt algemeen erkend. De bewering dat deze bijzonder onbevredigend zijn, kan echter niet hard gemaakt worden.

3.9. Overweging nr. 17, waarin de verplichting is opgenomen om direct mail na 31 december 2000 te liberaliseren, als volgt opnieuw formuleren:

"Overwegende dat 'direct mail' een afzonderlijk segment van de markt voor postdiensten vormt, dat een scheiding tussen 'direct mail' en gewone post aanleiding zou geven tot verwarring en een wettelijk onderscheid in de meeste gevallen moeilijk zou zijn en dat de inkomsten uit 'direct mail' noodzakelijk zijn om de universele dienst in stand te houden; dat 'direct mail' derhalve binnen de gereserveerde sector dient te blijven en deze sector vier jaar na de inwerkingtreding van de richtlijn opnieuw moet worden bekeken;"

Motivering

Direct mail neemt 17 % van het volume en 12 % van de inkomsten van de openbare exploitanten van postdiensten voor zijn rekening. Liberalisering van dit marktsegment zou fatale gevolgen kunnen hebben voor de universele-dienstverlening.

De nieuwe formulering biedt een betere bescherming voor de universele dienst. Voorgesteld wordt, dit marktsegment vier jaar na de inwerkingtreding van de richtlijn opnieuw te bekijken om de gevolgen van de richtlijn voor de postdiensten, met name in financieel opzicht, terdege te kunnen beoordelen.

3.10. Overweging nr. 18, waarin wordt voorgesteld uiterlijk op 30 juni 1998 een besluit te nemen over een eventuele verschuiving van de liberalisering naar een later tijdstip, als volgt opnieuw formuleren:

"Overwegende dat grensoverschrijdende post, die wat de briefpostdienst betreft, gemiddeld in de Gemeenschap 4 % van het volume en 3 % van de inkomsten van de posterijen vertegenwoordigt, voor zover zulks voor het financieel evenwicht van de verlener van de universele dienst noodzakelijk is; dat de Commissie evenwel uiterlijk op 31 december 2000 gelet op, met name, de economische, sociale en technologische ontwikkelingen die zich in de postsector hebben voorgedaan, en op het financiële evenwicht van de verleners van de universele dienst, een besluit zal nemen over een eventuele verschuiving van de liberalisering naar een later tijdstip;"

Motivering

Grensoverschrijdende post vertegenwoordigt gemiddeld 4 % van het volume en 3 % van de inkomsten van de posterijen en in sommige landen zijn deze getallen veel hoger. Zouden de openbare dienstverleners deze inkomsten tijdens de overgangsperiode moeten missen, dan zou dit zeer ernstige gevolgen kunnen hebben. Dit marktsegment zou daarom pas na het jaar 2000 opnieuw bekeken moeten worden, wanneer de gevolgen van de richtlijn terdege beoordeeld kunnen worden.

De richtlijn

Hoofdstuk 1: Doelstelling en toepassingsgebied

3.11. Het Comité is ingenomen met de doelstelling en het toepassingsgebied van de richtlijn, zoals gedefinieerd in hoofdstuk 1. Wel plaatst het kanttekeningen bij sommige aspecten in andere hoofdstukken.

Hoofdstuk 2: Universele dienst

3.12. Het Comité is verheugd over het voorstel om een universele dienst binnen de Gemeenschap tot stand te brengen, en met name over de bepaling dat alle gebruikers tegen betaalbare prijzen gebruik moeten kunnen maken van postdiensten van goede kwaliteit. Wel wijst het erop dat postdiensten een belangrijke menselijke dimensie hebben die bij het doorvoeren van de nodige veranderingen niet mag worden vergeten.

3.13. Het Comité is ingenomen met de bepaling dat de dichtheid van de dienstverleningspunten en de punten voor de lichting aan de behoeften van de gebruikers dient te beantwoorden. Het dringt er evenwel op aan dat op dit vlak minimumcriteria worden vastgesteld, met name voor plattelandsgebieden. Voorts zou speciale steun aan postkantoren in plattelandsgebieden moeten worden gegeven.

3.14. Het Comité neemt kennis van de bepaling dat universele-dienstverleners elke werkdag, ten minste vijf dagen per week, voor één lichting op de daarvoor bestemde punten en één bestelling aan huis bij elke persoon dienen te zorgen.

3.15. Het dringt er echter op aan dat het aantal lichtingen en bestellingen wordt verhoogd tot twee keer per dag voor zakelijke gebruikers in grote stedelijke gebieden, voor zover een dergelijke maatregel onder de bevoegdheden van de lid-staat valt.

3.16. Het Comité neemt kennis van de bepaling dat de universele dienst zorg dient te dragen voor het vervoer van briefpoststukken tot 2 kg en postpakketten tot 20 kg, alsmede van aangetekende zendingen en zendingen met aangegeven waarde, zoals overeengekomen door de Wereldpostunie in 1989, en dat deze maatregelen op zowel nationale als grensoverschrijdende diensten van toepassing zijn.

3.17. Het Comité dringt er evenwel op aan dat de eerste regel van artikel 4 wordt gewijzigd van:

"Elke lid-staat wijst voor de verlening van de universele dienst één of meer exploitanten van postdiensten aan ..."

in:

"In overleg met de lokale en regionale overheden wijst elke lid-staat voor de verlening van de universele dienst één of meer exploitanten van postdiensten aan ..."

3.18. Het Comité staat achter de strekking van artikel 5, maar dringt erop aan dat de derde eis van het artikel wordt gewijzigd van:

dienstverlening zonder enigerlei discriminatie, met name die op grond van politieke, religieuze of levensbeschouwelijke overtuiging

in:

"dienstverlening zonder welke vorm van discriminatie dan ook, met name discriminatie op grond van politieke, religieuze, levensbeschouwelijke of regionale overtuiging"

Aangezien de tweede eis van artikel 5 het beginsel van uniforme tarieven binnen elke lid-staat niet omvat, dringt het Comité erop aan dat de volgende eis in dit artikel wordt opgenomen:

"hantering van uniforme tarieven voor alle gebruikers, ongeacht de omstandigheden waarin zij zich bevinden;".

3.19. Het Comité staat volledig achter de artikelen 6 en 7.

Hoofdstuk 3: Harmonisatie van diensten die zich voor reservering kunnen lenen

3.20. Gezien de gevolgen van de bepalingen van artikel 8, dringt het Comité er bij de Commissie op aan, dit artikel als volgt opnieuw te formuleren:

A. Voor zover nodig voor de handhaving van de universele dienst zijn de diensten die in elke lid-staat zich voor reservering voor universele-dienstverleners kunnen lenen, het ophalen, het vervoer, het sorteren en de distributie van binnenlandse briefpostverzendingen, inclusief aangetekende stukken en direct mail, waarvan de prijs vijf maal het openbare tarief van een briefpostverzending van de laagste gewichtsklasse en voor zover het gewicht ervan minder dan 350 gram bedraagt, alsmede de distributie van inkomende en uitgaande grensoverschrijdende post met dezelfde grenzen voor het gewicht en de prijs.

B. Lid 2 schrappen.

C. De leden 2 en 3 samenvoegen tot een als volgt luidend lid 2:

D. De bepalingen van lid 1 worden opnieuw bezien wanneer de Commissie overeenkomstig artikel 23 aan het Europees Parlement en aan de Raad over de toepassing van deze richtlijn verslag uitbrengt en uiterlijk aan het einde van het vierde jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn.

E. (lid 3) De lid-staten verschaffen op verzoek van de Commissie alle nodige informatie met het oog op het in lid 2 bedoelde besluit.

Motivering

Het Comité meent dat de gevolgen van de richtlijn voor de universele-dienstverleners pas vier jaar na de invoering van de richtlijn beoordeeld kunnen worden.

3.21. Het Comité dringt erop aan, artikel 9 als volgt te wijzigen:

"De lid-staten wijzen het lichaam of de lichamen aan dat het recht heeft, respectievelijk die het recht hebben om voor het aanbieden van postzendingen bestemde brievenbussen op of aan de openbare weg te plaatsen alsmede om postzegels uit te geven die, waar dat gepast en gebruikelijk is, de naam van het land dragen en dat belast is, respectievelijk die belast zijn met de dienstverlening inzake aangetekende brieven."

Hoofdstuk 4: Voorwaarden voor de verlening van niet-gereserveerde diensten en voor toegang tot het netwerk

3.22. Het Comité is verheugd over de bepalingen van de artikelen 10, 11 en 12. Wel dringt het aan op de volgende wijzigingen:

Artikel 10, lid 5, veranderen van:

"De lid-staten kunnen een systeem invoeren voor het kenmerken van 'direct-mail' om de controle daarvan mogelijk te maken wanneer deze dienst wordt geliberaliseerd."

in:

"De lid-staten kunnen een systeem invoeren voor het kenmerken van nieuwe diensten wanneer deze geliberaliseerd worden."

Een als volgt luidend lid 6 aan artikel 10 van de richtlijn toevoegen:

"De nieuwe diensten kunnen in vrije concurrentie worden aangeboden, mits er sprake is van diensten van specifieke aard die onderscheiden kunnen worden van de gereserveerde diensten. Het is aan de nationale regelgevende instantie om dit onderscheid te beoordelen, met name op grond van de prijs."

3.23. Het Comité stelt voor, artikel 11, lid 1, inzake de harmonisatie van de vergunningsprocedures, als volgt aan te vullen:

"In dit laatste geval dienen de universele-dienstverleners in het land van bestemming een vergoeding te ontvangen om de kosten te dekken en de kwaliteit van de grensoverschrijdende dienstverlening te kunnen verbeteren."

Motivering

Met deze aanvulling wordt beoogd, de kosten van bezorging voor de universele-dienstverlener in het land van bestemming volledig te dekken.

Hoofdstuk 5: Tariefbeginselen en doorzichtigheid van de rekeningen

3.24. Het Comité stelt voor, de tekst van artikel 14 inzake eindkosten te vervangen door een tekst waarin de volgende ideeën tot uitdrukking komen:

"De Europese postexploitanten betalen elkaar voor hun wederzijdse verrichtingen een vergoeding op basis van hun respectieve kosten, uitgedrukt in hun binnenlandse tarieven. Het Comité van de Regio's verzoekt de Europese Commissie een wetgevend kader voor een dergelijke regeling uit te werken.

Zolang een dergelijke regeling nog niet is ingevoerd, zijn de Europese postexploitanten gerechtigd om overeenkomstig artikel 25 van het Verdrag van de Wereldpostunie vrijwaringsmaatregelen te treffen tegen remailing, inclusief elektronische remailing."

3.25. Het dringt er echter op aan, artikel 15, lid 2, over het voeren van een gescheiden boekhouding, als volgt opnieuw te formuleren:

"De universele-dienstverleners houden in hun analytische boekhouding afzonderlijke rekeningen bij voor enerzijds het gereserveerde segment en anderzijds het niet-gereserveerde segment."

Motivering

Het maken van een onderscheid tussen de ophaal-, vervoer-, sorteer- en distributiefase ter wille van een gescheiden boekhouding is uiterst onhandig en onnodig bureaucratisch.

Hoofdstuk 6: Kwaliteit van de diensten

3.26. Het Comité is ingenomen met de algemene teneur van de artikelen over de kwaliteit van de diensten. Wel stelt het de volgende wijzigingen voor.

Artikel 16 inzake kwaliteitsnormen te veranderen van:

"Deze normen worden vastgesteld door:

- de lid-staten voor de nationale diensten;"

in:

"Deze normen worden vastgesteld door:

'- de lid-staten in overleg met de regionale en lokale overheden voor de nationale diensten;'"

Motivering

Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel dienen de regionale en lokale overheden bij het vaststellen van de normen betrokken te worden.

3.27. Het Comité is verheugd over de strekking van artikel 17, maar stelt voor de als volgt luidende passage:

"De lid-staten zien erop toe dat normen voor de nationale post worden vastgesteld die verenigbaar zijn met de door de Commissie vastgestelde normen voor de grensoverschrijdende diensten binnen de Gemeenschap."

te veranderen in:

"In overleg met de lokale en regionale overheden zien de lid-staten erop toe dat normen voor de nationale post worden vastgesteld die verenigbaar zijn met de door de Commissie vastgestelde normen voor de grensoverschrijdende diensten binnen de Gemeenschap."

3.28. Verder stelt het Comité voor, de tweede zin van het artikel te veranderen van:

"Evenwel dient, rekening houdend met bijzondere nationale omstandigheden, een eerste doelstelling te zijn dat ervoor wordt zorg gedragen dat in alle lid-staten tijdens een aanvaardbare overgangsperiode briefpoststukken van de snelste standaardcategorie voor ten minste 90 % van de zendingen een eind-tot-eind-expeditie-termijn van één werkdag tussen de dag van vertrek en die van de distributie hebben, en dat de huidige dienstverleningsniveaus in de lid-staten in ieder geval in stand worden gehouden."

in:

"Evenwel dient, rekening houdend met bijzondere nationale omstandigheden, een eerste doelstelling te zijn dat ervoor wordt zorg gedragen dat in alle lid-staten tijdens een aanvaardbare overgangsperiode briefpoststukken van de snelste standaardcategorie voor ten minste 90 % van de zendingen een eind-tot-eind-expeditie-termijn van één werkdag tussen de dag van vertrek en die van de distributie hebben, en dat de huidige dienstverleningsniveaus in de lid-staten in ieder geval in stand worden gehouden."

Motivering

Met de voorgestelde formulering wordt beoogd dat de exploitant van gereserveerde diensten een realistischer en hoger niveau van dienstverlening bereikt.

3.29. Voorts stelt het Comité voor, de volgende passage aan lid 1 van artikel 19 inzake klachten van klanten toe te voegen:

"De lid-staten zien er tevens op toe dat deze verplichtingen voor alle openbare en particuliere exploitanten van postdiensten gelden."

Hoofdstuk 7: Harmonisatie van technische normen

3.30. Het Comité is ingenomen met artikel 20 over de harmonisatie van technische normen.

Hoofdstuk 8: Raadgevend Comité

3.31. Het Comité is verheugd over artikel 21 tot oprichting van een raadgevend comité. Wel stelt het de volgende wijziging voor.

De eerste zin veranderen van:

"De Commissie wordt bijgestaan door een Raadgevend Comité bestaande uit vertegenwoordigers van de lid-staten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie."

in:

"De Commissie wordt bijgestaan door een Raadgevend Comité bestaande uit vertegenwoordigers van de lid-staten en de regio's en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie."

Hoofdstuk 9: Nationale regelgevende instantie

3.32. Het Comité is ingenomen met de aanwijzing van nationale regelgevende instanties, maar dringt aan op de volgende wijziging.

De eerste zin van het artikel veranderen van:

"Elke lid-staat wijst voor de postsector een nationale regelgevende instantie aan die juridisch en functioneel onafhankelijk is van de exploitanten van de postdiensten."

in:

"Elke lid-staat wijst voor de postsector een nationale regelgevende instantie aan die juridisch en functioneel onafhankelijk is van de exploitanten van de postdiensten en waarin ook de regionale en lokale overheden vertegenwoordigd zijn."

Hoofdstuk 10: Slotbepalingen

3.33. Het Comité is ingenomen met de slotbepalingen van de richtlijn. Wel stelt het, in aansluiting op eerdere wijzigingen, de volgende verandering voor.

De eerste zin van artikel 23 veranderen van:

"Drie jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn en uiterlijk in de loop van de eerste helft van het jaar 2000 brengt de Commissie aan het Europees Parlement en aan de Raad over de toepassing ervan verslag uit."

in:

"Vier jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn en uiterlijk in de loop van de tweede helft van het jaar 2001 brengt de Commissie aan het Europees Parlement en aan de Raad over de toepassing ervan verslag uit en stelt zij zo nodig de bepalingen voor de aanpassing van de universele-dienstverlening en van de te reserveren diensten, op basis van de artikelen 100 A en 189 B van het Verdrag, voor."

4. Conclusies

Het Comité is verheugd over de algemene strekking van de richtlijn, met name wat de universele dienst betreft, maar wenst wel de volgende kanttekeningen te plaatsen:

4.1. Het Comité vreest dat een te snelle liberalisering van de postsector ertoe zal leiden dat de exploitanten van de gereserveerde diensten worden opgescheept met onrendabele ondernemingen, met alle negatieve gevolgen voor de universele-dienstverlening van dien.

4.2. Het Comité is bezorgd over de gevolgen van deze veranderingen, met name in landelijke en dun bevolkte gebieden.

4.3. Het Comité maakt zich verder zorgen over de gevolgen voor de werkgelegenheid in de sector. In de openbare postsector in de Gemeenschap werken thans 1,4 miljoen mensen, waarvan de meeste buiten de grote bevolkingscentra en in regio's werkzaam zijn, nl. in lokale postkantoren, enz.

4.4. Het Comité is teleurgesteld dat bij het ontwerpen van de richtlijn zo weinig aandacht is besteed aan de mogelijke inbreng van de regio's als lid van het Raadgevend Comité en de nationale regelgevende instantie.

4.5. Ten slotte is het Comité weliswaar voorstander van liberalisering, maar vindt het dat de in de richtlijn voorgestelde termijn daarvoor te kort is.

Brussel, 13 juni 1996.

De voorzitter van het Comité van de Regio's

Pasqual MARAGALL i MIRA

() PB nr. C 322 van 2. 12. 1995, blz. 22.