Nr. C 15/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 19. 1. 89 
Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de coördinatie van de wettelijke en 
bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toepassing van de voorschriften voor de procedu­
res bij het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uitvoering van 
werken (') 
COM(88) 733 def — SYN 89 
(Door de Commissie ingediend op grond van artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag op 
25 november 1988) 
(89/C 15/07) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 
100 A, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
In samenwerking met het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité, 
Overwegende dat de communautaire voorschriften in­
zake overheidsopdrachten, met name de richtlijnen van 
de Raad betreffende de overheidsopdrachten voor leve­
ringen en ook die betreffende de uitvoering van werken, 
geen specifieke bepalingen bevatten op grond waarvan 
een doeltreffende naleving ervan kan worden gewaar­
borgd; 
Overwegende dat de wijze waarop het toezicht op de 
naleving thans zowel op nationaal als op Gemeenschaps­
niveau is geregeld, niet volstaat om te waarborgen dat de 
communautaire voorschriften ter zake stipt worden na­
geleefd vooraleer de overtreding van deze bepalingen tot 
onherstelbare gevolgen heeft geleid; 
Overwegende dat de openstelling van aanbestedingen 
voor mededinging uit de gehele Gemeenschap een aan­
zienlijke uitbreiding van de garanties inzake doorzichtig­
heid en non-discriminatie meebrengt; dat, wil deze open­
stelling werkelijk vruchten afwerpen, aan de onrechtma­
tigheden die mogelijkerwijs in de aanbestedingsprocedu­
res worden begaan, snel en doeltreffend een einde moet 
kunnen worden gemaakt; 
Overwegende dat in tal van Lid-Staten geen of onvol­
doende administratieve of gerechtelijke beroepsmogelijk­
heden ter beschikking staan, hetgeen de ondernemingen 
in de Gemeenschap ervan weerhoudt in de Staat waar de 
aanbestedende dienst is gevestigd, hun kans te wagen; 
dat het bijgevolg van belang is dat de betrokken Lid-Sta­
ten hierin verandering brengen door passende beroeps­
mogelijkheden in te voeren; 
(') PB nr. C 230 van 28. 8. 1987, blz. 6. Overwegende dat de bevoegde administratieve of rech­
terlijke instanties, gelet op de korte duur van de aanbe­
stedingsprocedures, dienen te worden gemachtigd om 
voorlopige maatregelen te nemen, die met name erop ge­
richt zijn om de aanbestedingsprocedure of de uitvoering 
van het besluit dat door de aanbestedende dienst zou 
kunnen worden genomen, op te schorten; 
Overwegende dat het dienstig is dat de Commissie in de 
loop van een gerechtelijke of administratieve procedure 
voor de bevoegde instantie bet communautaire recht kan 
doen gelden en het met de communautaire voorschriften be­
oogde doel kan uiteenzetten; 
Overwegende dat de specifieke aard van de inbreuken op 
de communautaire voorschriften inzake overheidsop­
drachten, die samenhangt met de korte duur van de aan­
bestedingsprocedures, een spoedbehandeling van deze 
inbreuken noodzakelijk maakt; 
Overwegende dat de ondernemingen zich uit vrees voor 
nadelige gevolgen voor hun relaties met de aanbestedende 
diensten somtijds terughoudend tonen om tegen deze een 
geding aan te spannen; dat een en ander in het bijzonder 
tot gevolg heeft dat het aantal voorlopige maatregelen 
waarom door ondernemingen in kort geding wordt ver­
zocht ter verkrijging van de opschorting van de aanbeste­
dingsprocedure waarschijnlijk beperkt zal blijven, ook al 
zijn bij deze procedures onmiskenbaar onregelmatigheden 
begaan; 
Overwegende dat de Commissie als hoedster van de com­
munautaire voorschriften bijgevolg over de mogelijkheid 
moet beschikken om in duidelijk omschreven gevallen van 
inbreuk een aanbestedingsprocedure voor een beperkte 
tijd op te schorten, ten einde iedere vorm van onherstel­
bare schade te voorkomen die uit een wederrechtelijke 
gunning van de betrokken opdracht mocht voortvloeien; 
Overwegende dat het Verdrag tevens waarborgen bevat 
voor een beroep bij het Hof van Justitie van de Europese 
Gemeenschappen tegen een door de Commissie ten onrechte 
genomen opschortingsbesluit, welk beroep in voorkomend 
geval vergezeld kan gaan van een verzoek tot opschorting 
van de tenuitvoerlegging van dat besluit, 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: 
Artikel 1 
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om te waar­
borgen dat iedere aannemer of leverancier die deelneemt 
aan een procedure voor het plaatsen van overheidsopdrach­
ten voor leveringen of voor de uitvoering van werken en 
19. 1. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/9 
iedere bevoegde derde in elk stadium van die procedure te­
gen elk besluit van een aanbestedende dienst als bedoeld in 
de communautaire voorschriften inzake overheidsopdrach­
ten, waarbij de communautaire of nationale voorschriften 
inzake overheidsopdrachten worden geschonden, een admi­
nistratief beroep of een beroep bij de gewone rechter kan 
instellen, dat doeltreffend is en snel verloopt. 
Artikel 2 
1. De in artikel 1 bedoelde maatregelen dienen de be­
voegde administratieve of rechterlijke instanties het recht te 
verlenen om: 
a) zo snel mogelijk bij kort geding voorlopige maatregelen 
te nemen, waaronder die ter opschorting van de betrok­
ken aanbestedingsprocedure of van de uitvoering van 
het door de aanbestedende dienst genomen besluit; 
b) met oplegging van een dwangsom de schrapping te ge­
lasten van discriminerende technische, economische of fi­
nanciële specificaties in oproepen tot inschrijving, in be­
stekken dan wel in. enig ander stuk van de aanbeste­
dingsovereenkomst; 
c) nietigverklaring uit te spreken van wederrechtelijke be­
sluiten en aan de benadeelde ondernemingen schadever­
goeding toe te kennen, zulks onverminderd de gevolgen 
die krachtens de nationale bepalingen de nietigverkla­
ring van een besluit voor de betrokken opdracht kan 
hebben. 
2. De bevoegde administratieve instantie dient bij de 
toepassing van artikel 1 en van lid 1 van het onderhavige 
artikel, wanneer zij ter zake van een beroep uitspraak doet, 
over het recht te beschikken haar besluiten op doeltreffende 
wijze ten uitvoer te doen leggen en op de tenuitvoerlegging 
toe te zien. 
3. Indien de in lid 1, onder a), bedoelde maatregelen 
door een administratieve instantie worden genomen, moe­
ten haar besluiten steeds met redenen worden omkleed. 
Voorts moet in dit geval tegen elke onwettige maatregel die 
door de bevoegde administratieve instantie werd genomen 
of tegen elk verzuim in de uitoefening van de haar opge­
dragen bevoegdheden beroep bij een rechterlijke instantie 
openstaan. 
Artikel 3 
De Lid-Staten zien erop toe dat de bevoegde administra­
tieve en rechterlijke instanties de Commissie toestaan om in 
de in artikel 2 bedoelde administratieve of gerechtelijke 
procedures het communautaire recht te doen gelden. Artikel 4 
De Commissie kan in dringende gevallen overeenkomstig 
artikel 5 een aanbestedingsprocedure voor niet langer dan 
drie maanden opschorten. 
Artikel 5 
1. Het besluit tot opschorting kan in elk stadium van 
de aanbestedingsprocedure worden genomen vóórdat de 
procedure definitief wordt gegund, indien de Commissie 
vaststelt dat: 
a) geen bekendmaking van de aankondiging van de aanbe­
steding in het Publikatieblad van de Europese Ge­
meenschappen heeft plaatsgevonden; 
b) een ongerechtvaardigd gebruik wordt gemaakt van on­
derhandelingsprocedures zonder voorafgaande bekend­
making van een aankondiging van de aanbesteding; 
c) in de aankondiging van de aanbesteding in een na­
tionaal officieel blad, in de nationale pers en in het 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen of 
in enig ander stuk waarin de voorwaarden voor het 
plaatsen van de opdracht worden vastgesteld, admini­
stratieve, financiële, economische of technische bedingen 
zijn opgenomen die strijdig zijn met het Gemeenschaps­
recht; 
d) in strijd met de communautaire voorschriften een aanne­
mer of een leverancier van iedere vorm van deelneming 
aan de aanbesteding wordt uitgesloten. 
2. Van de opschorting wordt kennis gegeven aan de 
aanbestedende dienst en aan de Lid-Staat waartoe deze be­
hoort. De Commissie kan de opschorting bekendmaken in 
het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
De Commissie nodigt de aanbestedende dienst uit om de 
inbreuk ten spoedigste te herstellen en haar hiervan in ken­
nis te stellen. Indien de inbreuk binnen de in artikel 4 be­
doelde termijn is hersteld, wordt de aanbestedingsprocedure 
hervat. 
Onverminderd artikel 173 van het Verdrag onderwerpt de 
Commissie haar opschortingsbesluit opnieuw aan een on­
derzoek, indien de Lid-Staat waartoe de aanbestedende 
dienst behoort, haar daartoe uitnodigt. 
Artikel 6 
De Lid-Staten doen uiterlijk op de maatregelen in 
werking treden die nodig zijn om aan deze richtlijn te 
voldoen. Zij delen de Commissie de tekst mede van alle 
belangrijke wettelijke of bestuursrechtelijke bepalingen 
van intern recht die zij ter uitvoering van deze richtlijn 
vaststellen. 
Artikel 7 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.