ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 036 
 
 
 
Vol. 1983/0 014 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIE  VAN DE  EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(83)  36 def. 
Brussel,  27 januari  1983 
VERSLAG VAN DE  COMMISSIE  AAN DE  RAAD 
over de tenuitvoerlegging  van de  door de Euratom  en haar 
lid-staten  met de  Internationale Organisatie  voor Atoom-
energie  gesloten verificatieovereenkomsten 
COM(83)  36 def. 

VERSLAG  OVER DE TENUITVOERLEGGING VAN DE  DOOR DE EURATOM EN HAAR 
LID-STATEN  MET DE INTERNATIONALE ORGANISATIE  VOOR ATOOM­
ENERGIE  GESLOTEN VERIFICATIEOVEREENKOMSTEN 
Beknopte  samenvatting 
1 „ Reeds  bij het begin van het atoomtijdperk gaf men er  zich rekenschap 
van dat de veiLigheidscontroLe van  essentieel  belang was, zo men wil  vei— 
zekeren dat de kernmaterialen  niet aan hun  bestemming  worden  onttrokken 
voor de fabricage van  kernwapens  of andere nucLeaire explosieven. In de 
mededeling "De door de  Gemeenschap  te volgen  strategie  op energiegebied : 
sector kernenergie" (1), die de  Commissie  in februari  1982 bij de  Raad 
heeft ingediend, wordt dit belang  nogmaals  onderkend. Daarbij onderstreepte 
de Commissie  in het bijzonder dat de  Gemeenschap  zich voor wat  deze kwestie 
betreft  in een unieke  positie  bevindt aangezien op haar grondgebied  twee 
multinationale  controlesystemen, t.w. een  regionaal  en een mondiaal, naast 
elkaar van kracht  zijn. 
2. Dat is dan ook de reden  waarom  de Commissie  zich ertoe verbond aan 
de Raad verslag  uit te brengen over de  tenuitvoerlegging  van de 
Verificatieovereenkomsten  die de  Euratom  en haar Lid-Staten met de  International 
Organisatie  voor Atoomenergie  (hierna  te noemen  "de Organisatie"  gesloten 
hebben en waarbij dit naast  elkaar  bestaan van controlesystemen  officieel 
wordt erkend. 
Met het als  bijlage  toegevoegde  verslag  wil de  Commissie  deze 
verbintenis  nakomen. 
3. Aangezien dit het eerste  verslag  van dit soort is dat door de 
Commissie  wordt opgemaakt,  bleek een  historisch  overzicht  noodzakelijk. 
Daarbij werden  de volgende punten behandeld : 
a) de verschillen  tussen het in het kader van de  Euratom  in 1958 
ingestelde  controlesysteem en het controlesysteem van de Organisatie o.a.var wt 
betreft  het gebied van toepassing van de systemen, de  aangehouden 
doelstellingen  en de daartoe  aangewende  middelen; 
b) de weerslag op de Euratomcontrole van de onderhandelingen die met het 
oog op de totstandkoming van het Verdrag inzake de  niet-verspreiding 
van kernwapens  (NPV) werden  gevoerd en de  officiële  vankrachtwording 
van dit Verdrag aan het begin van de  jaren 70; 
c) de structuur  en voornaamste  karakteristieken  van de Verificatieovereenkomst 
die in april 1973 tussen de  Euratom,  haar niet over kernwapens 
beschikkende Lid-Staten en de Organisatie  werd gesloten; 
(1) C0M(82)36  van 9.2.1982. 

2 
d) de verschillen  tussen  deze overeenkomst  en andere,  soortelijke  overeenkomsten 
die de Organisatie met  derde  niet-kernwapenlanden  en partij  bij het NPV 
sloot en, in  mindere  mate,  de verschillen  tussen  deze overeenkomst  en die 
welke de Organisatie in 1977 met  Japan  sloot; 
e) de Verificatieovereenkomsten die tussen de  Euratom,  het Verenigd Koninkrijk 
en de Organisatie evenals die  welke  tussen de  Euratom,  Frankrijk en de 
Organisatie  respectievelijk  in 1976 en 1978  werden  gesloten en waarbij 
rekening is  gehouden  met het statuut van  kernwapenmogendheid  van deze 
landen; 
f) de redenen  waarom  de overeenkomst  van 1973 pas in 1977 ten  volle in werking 
kon treden; 
g) de intensivering - op een zo groot mogelijke internationale schaal - van 
het streven  naar non-proliferatie die  onder andere  na de explosie van de 
Indiase atoombon  in 1974 kon  worden  waargenomen  en de nieuwe  eisen die de 
Organisatie formuleerde met betrekking tot de toepassingsmodaliteiten  voor 
de overeenkomst; 
h) de voorlopige "speciale regelingen" die met de verschillende  partijen  werden 
afgesproken  gedurende  de periode  1977-1980. 
4. De  laatste  van de  bovengenoemde  "speciale regelingen"  werd nu meer dan 
drie jaar geleden  vastgesteld. 
De Commissie  is derhalve van  mening  dat de  aandacht  van de  Raad moet 
worden gevestigd op een aantal constateringen en  overwegingen  inzake de stand 
van de toepassing van de Verificatieovereenkomst met betrekking tot de 
Lid-Staten die niet  over kernwapens  beschikken. 
Daarentegen  zou het voorbarig  zijn ditzelfde  te doen voor de overeenkomsten 
die met het Verenigd Koninkrijk en Frankrijk  werden  gesloten, enerzijds  omdat 
deze nog niet zo lang  geleden  van kracht  werden  en anderzijds  omdat  de oplossing 
van bepaalde  vraagstukken die  zich in het  kader  van de eerste  overeenkomst 
(NNWS) (1) voordoen,  eventueel een gunstige weerslag kan  hebben  op de  laatste 
twee (NWS) (1). 
5. In de eerste plaats  moet erop worden  gewezen  dat tot  dusver  aanzienlijke 
resultaten  werden  geboekt. 
Circa 70 % van de  "Facility  attachments"  (2) is vastgesteld. De overige 
regelingen die  doorgaans  betrekking  hebben  op kleinere  hoeveelheden  materialen 
zullen wellicht  eind van dit jaar  worden  vastgesteld. 
Bovendien  konden  voor twee essentiële  punten,  namelijk de planning van 
de inspecties en de informatie die  Euratom  aan de Organisatie  moet mededelen, 
bevredigende  regelingen  worden  afgesproken. De  overeenkomst  is dus wel degelijk 
operationeel. 
mmm/mmm 
(1) NNWS : Non Nuclear  Weapon  States 
NWS : Nuclear  Weapon  States 
(2) Dit zijn regelingen die ter aanvulling van de  basisovereenkomst  zijn vast­
gesteld,  waarin de toepassingsmodaliteiten  voor de controles  voor elke 
installatie  afzonderlijk  zijn omschreven. 

- 3 -
6. Naarmate  de overeenkomst  ten uitvoer  werd gelegd  deed zich echter een aantal 
vraagstukken voor.  Deze zijn omschreven  in het  verslag.  Sommige  daarvan  werden 
door de communautaire  inspecteurs  zelf geconstateerd;  andere  werden  de Commissie 
gemeld,,  hetzij  door de regeringen van de Lid-Staten,  hetzij door de betrokken 
operators. 
7. In 1982  werd het tempo  waarin de bij de  overeenkomst  ingestelde 
verbindingscomités  hun taken uitvoeren op  initiatief  van de  Commissie  opgevoerd, 
speciaal  met het oog op  deze vraagstukken. 
8. De  Commissie  is er  zich terdege van  bewust  dat sommige  van die 
vraagstukken  alleen  kunnen  worden  opgelost  indien  tijdrovende  werkzaamheden  worden 
ondernomen  die voornamelijk ten doel  moeten  hebben  de voortdurende aanpassing 
van de tenuitvoerlegging van de  overeenkomst  aan een  realiteit  die zowel aan 
kwantitatieve  als kwalitatieve  veranderingen onderhevig is. 
Bovendien  moet de Commissie  ook bepaalde tijdschema's in acht  nemen  : 
twee van de bijzondere regelingen,  overeengekomen  in de periode  1977-1980,  lopen 
in september  1983 af. Het is derhalve noodzakelijk  opnieuw  een dialoog op  gang 
te brengen,  niet alleen  met de Organisatie,  maar ook met de Lid-Staten en de 
operators  van de  Gemeenschap,  en zoveel mogelijk  gegevens  en beoordelingselementen 
te verzamelen, ten einde te  zijner  tijd óf de bevestiging èf de  wijziging  van de 
regelingen  in kwestie voor te  stellen. 
9. Gezien het  voornemen  van de  Raad van Bestuur van de Organisatie om, op  zijn 
vergadering  van februari  een uitvoerige  discussie  te houden  over de vraagstukken 
die zich in verband met de toepassing van de controle  voordoen  over, de te 
overwegen  oplossingen daarvoor evenals over mogelijkheden tot verbetering van het 
systeem, acht de  Commissie  het wat haar  betreft  wenselijk dat de analyse van de 
tenuitvoerlegging  van de Verificatieovereenkomsten  wordt uitgebreid  in overleg met 
de Lid-Staten. 
10. Tevens  is de Commissie  van mening  dat de tenuitvoerlegging van de 
Verificatieovereenkomsten  in een ruimere context  moet worden  beoordeeld gezien 
het aanzienlijke  belang van het controlesysteem van de Organisatie voor de 
ontwikkeling  van de  internationale  handel in kernmaterialen. Bovendien  moet 
ook in aanmerking  worden  genomen  dat de betrekkingen tussen de  Gemeenschap 
en de Organisatie heel wat verder  gaan dan samenwerking  met het oog op de 
toepassing  van de Verificatieovereenkomsten  alleen. 
11. De  Commissie  verzoekt de  Raad kennis te  nemen  van dit  verslag.  Zij nodigt 
tevens de Lid-Staten uit hun  mening  kenbaar te  maken over de  verschillende  punten 
die daarin ter sprake  worden  gebracht. 
Zij zal van grote  waarde  zijn voor de  Commissie  bij haar verdere  werkzaamheden 
op dit gebied. 

Voorts stelt de Commissie  voor dat dit  verslag  wordt toegestuurd  aan de 
vertegenwoordigers  van de  Lid-Staten bij  de Organisatie  met het  verzoek 
het te bezien in het  licht van de komende  vergadering  van de  Raad van Bestuur 
op 22 februari  1983. Op  deze vergadering  zal o.a. de  huidige stand  van de 
veiligheidscontrole  van de  Organisatie  ter sprake komen alsmede  de 
mogelijkheden  om het  systeem  te verbeteren. 

Rapport  inzake de tenuitvoerlegging van de  Controleovereenkomsten 
van Euratom  en de daarbij  aangesloten  Lid-Staten met de 
Internationale Organisatie  voor Atoomenergie 
I. INLEIDING 
1. Dit verslag is opgesteld in aansluiting op de  mededeling  "Een energie­
strategie  voor de Gemeenschap  : de nucleaire  aspecten",  welke  in februari 1982 (1) 
door de Commissie  aan de  Raad is toegezonden  en waarin  de Commissie  onder meer 
op zich heeft  genomen  de Raad een volledig verslag  voor te leggen  inzake de 
tenuitvoerlegging van de drie Verificatieovereenkomsten tussen  Euratom,  de 
daarbij  aangesloten  landen  en de Internationale Organisatie  voor Atoomenergie 
(hierna te  noemen  "de Organisatie"). 
II. HET VEILIGHEIDSCONTROLESYSTEEM  VAN EURATOM 
2. Krachtens  artikel  2 (e) van het  Euratom-Verdrag  heeft de  Gemeenschap  tot 
taak "door passende  controle te  waarborgen,  dat de kernmaterialen niet  voor 
andere doeleinden  worden  aangewend  dan waarvoor  zij bestemd  zijn". 
Hoofdstuk  VII van het  Verdrag  voorziet in een  systeem  voor veiligheids­
controle dat de  Gemeenschap  in staat  stelt  zich van  deze fundamentele  taak te 
kwi jten. 
3. De  voornaamste  kenmerken  van dit  systeem  kunnen  als volgt  worden  samen­
gevat : 
a) Omvang 
Alle kernmaterialen, met inbegrip van ertsen,  zijn aan de veiligheidscontrole 
onderworpen,  met uitzondering van  bepaalde  materialen die  voor de defensie 
benodigd  zijn. 
b) Doelstej^ngen 
De Gemeenschap  dient zich er op intern vlak van te  vergewissen  dat de  onder  de 
veiligheidscontrole  vallende materialen niet  voor andere  doeleinden  worden 
aangewend  dan waarvoor  de gebruikers verklaard  hebben  ze te bestemmen. 
Op extern vlak dient de  Gemeenschap  zich ervan  te vergewissen  dat "elke 
bijzondere verbintenis betreffende de controle" voortvloeiend uit de  door haar 
aangegane  internationale  overeenkomsten  wordt  nageleefd. Met  andere  woorden 
de Gemeenschap  moet controleren of  alle verplichtingen die  jegens  derde 
landen  zijn aangegaan  voor wat betreft het gebruik van de materialen die zij 
leveren,  binnen  de Gemeenschap  worden  nagekomen.  De Gemeenschap  kan ook  samen­
werken met veiligheidsautoriteiten buiten  haar grondgebied  : de werkzaamheden 
van Euratom  op dit  gebied  zijn derhalve toegankelijk  voor en kunnen  deel uit­
maken van initiatieven  met een  wereldomvattende  strekking, zoals gestipuleerd 
in een andere  fundamentele  bepaling van het  Verdrag,  nl. artikel  2 (h). 
Tenslotte  moet de Gemeenschap  toezien op de  bepalingen  van het  Verdrag  inzake 
de voorziening. 
(1) C0M(82)36  def. 

- 2 -
c) Middelen 
In hoofdstuk  VII van het  Verdrag  worden  de verplichtingen van de  Commissie 
op het gebied van de veiligheidscontrole uiteengezet en  kent de Gemeenschap 
de passende  bevoegdheden  toe om aan  haar verplichtingen te  voldoen,  nl. de 
rechten om kennis te  nemen  van de  fundamentele  technische  kenmerken  van 
kerninstallaties;  de eis tot bijhouden en  voorleggen  van inventarislijsten 
waardoor  rekening en  verantwoording  kan worden  afgelegd  voor kernmaterialen; 
het uitvoeren van inspecties en het  toepassen  van sancties. 
Het Verdrag  brengt  bovendien  een rechtstreekse  relatie  tot stand tussen de 
Gemeenschap  en de bezitters van kernmaterialen, in  alle stadia en op de 
wettelijke,  uitvoerende en gerechtelijke niveaus,  waardoor  de veiligheids­
controle van  Euratom  een supranationaal karakter heeft. 
4. Het  veelomvattende  karakter van het veiligheidscontrolesysteem van 
Euratom  ontheft de Lid-Staten van de  noodzaak  een nationaal controlesysteem 
op te zetten. Het is dan ook interessant vast te  stellen  dat, voor het van 
kracht worden  van het  Verdrag  tegen  de verspreiding van  kernwapens  (NPT), 
dit wil zeggen  van 1958 tot 1970,  alle derde  landen  die samenwerkingsovereen­
komsten  met de  Gemeenschap  sloten,  zich tevreden  stelden met de  veiligheids­
controle van  Euratom  voor het toezicht op de naleving van die  overeenkomsten 
binnen de Gemeenschap. 
III. UITWERKING  VAN HET NPT OP DE  VEILIGHEIDSCONTROLE  VAN EURATOM 
5. Ten  tijde  van de  onderhandelingen  over het NPT  diende  de Gemeenschap  te 
overwegen  of er in het  systeem  van de veiligheidscontrole  veranderingen  moesten 
worden aangebracht,  in het bijzonder rekening  houdend  met het  feit dat de 
kenmerken  van dit  systeem  grote verschillen  vertonen  met die van het  veilig­
heidscontrolesysteem van de Internationale Organisatie  voor Atoomenergie. 
Het systeem  van de Organisatie  wordt gekenmerkt  door : 
a) een wereldwijde strekking in plaats van een regionaal  toegepast  systeem; 
b) het  feit dat het niet supranationaal is,  aangezien  het is  gebaseerd  op 
contractuele  banden  tussen de Organisatie en elk  betrokken  land; 
c) het feit dat ertsen niet  onder  het systeem  vallen; 
d) de doelstelling  die gericht is op het  waarborgen  van het  vreedzaam  gebruik 
van de onder  de controle vallende materialen en het buitensluiten van 
specifieke  verplichtingen zoals die  welke  vervat  zijn in de overeenkomsten 
van de Gemeenschap  met bepaalde  belangrijke voorzieningslanden. 
Indien de  Gemeenschap  zich uitsluitend  zou moeten  verlaten op het  systeem 
van de Organisatie zou dit een tweetal  ongewenste  gevolgen  hebben.  In de eerste 
plaats zouden  hieruit  problemen  zijn voortgevloeid  voor de overeenkomsten  van 
de Gemeenschap  met voorzieningslanden. In de  tweede  plaats zou dit geleid 
hebben tot vervanging van een  duurzaam  systeem,  vast verankerd  in het 
communautaire  recht,  door een regeling die  uitsluitend  op internationale ovei— 
eenkomsten  is gebaseerd.  Tegen  deze achtergrond gezien, was de  Gemeenschap 
van oordeel dat  haar eigen veiligheidscontrolesysteem  gehandhaafd  moest worden. 
6. Door  deze beslissing was het noodzakelijk een  samengaan  van beide systemen 
tot stand te  brengen,  zonder  afbreuk  te doen aan de specifieke karakters van 
beide, omdat  een ongecoördineerde  toepassing tot  onaanvaardbare  lasten  voor de 
belanghebbenden  in de Gemeenschap  zou leiden.  Tevens  zouden  hierdoor aan de 
Organisatie de voordelen  worden  onthouden  van het multinationale  veiligheids­
controlesysteem van de  Gemeenschap. 

- 3 -
7. De  doelstelling  om een nauwe coördinatie  tot stand te  brengen  tussen 
de twee systemen  bij de tenuitvoerlegging van het NPV  kwam voor het eerst tot 
uitdrukking  in de overeenkomst  die werd ondertekend  door de Gemeenschap,  de 
landen van de  Gemeenschap  die geen kernwapens  bezitten  (NNWS)  en de Organisatie 
op 5 april 1973 (de Verificatieovereenkomst). 
Dit was een natuurlijk  uitvloeisel  van artikel  III van het NPT dat  luidt  : 
"... de bij het  Verdrag  aangesloten  landen  die geen kernwapens  bezitten  sluiten 
overeenkomsten  met de Internationale Atoomorganisatie ...  hetzij  afzonderlijk, 
hetzij samen  met andere  landen  ..." 
IV. DE VERIFICATIEOVEREENKOMST  TUSSEN EURATOM,  DE DAARBIJ  AANGESLOTEN  NNWS-LANDEN  
EN DE ORGANISATIE  EN DE DAAROP  BÉTREKKING  HEBBENDE  DOCUMENTEN 
A. STRUCTUUR 
8. De  complex  gestructureerde  overeenkomst  kan als volgt  worden  samengevat  : 
a) het hoofdbestanddeel  van de  overeenkomst  ligt, met een aantal  significante 
uitzonderingen, in de  lijn van het  algemene  patroon  van de  NPT-Overeenkomsten 
van de Organisatie, zoals  neergelegd  in het  Blauwboek  (1); 
b) een protocol  bevat  speciale bepalingen die  verband  houden  met de bijzondere 
aard van de veiligheidscontrole van  Euratom; 
c) Aanvullende  Regelingen(algemeen)  schrijven in  algemeen  toe te  passen  termen 
voor hoe de in de  overeenkomst  vastgelegde  procedures  moeten  worden  toegepast. 
Zij omvatten  regels en  methoden  die gehanteerd  moeten  worden  voor het be­
rekenen  van de  omvang  der inspectieactiviteiten,  alsmede  specifieke 
voorbeelden  hiervoor; 
d) aanvullende  Regelingen(Facility  Attachments)  schrijven van  installatie  tot  
installatie  voor op welke  wijze de  overeenkomst  moet worden  toegepast. 
Zij geven  onder meer voor elke installatie  de inspectieactiviteiten  voor zowel 
Euratom  als de Organisatie aan; 
e) een aantal speciale regelingen  voor de tenuitvoerlegging (gezamenlijke  teams, 
het beginsel van de observatie, enz.)  vormen  een supplement  op het  algemene 
gedeelte van de  Aanvullende  Regelingen.Zij  vormen  echter afzonderlijke 
documenten. 
De documenten  (d) en (e)  kwamen  door onderhandeling  tot stand na het 
van kracht  worden  van de  overeenkomst  in 1977. 
Wijzigingen in  documenten  (a) en (b) vereisen niet alleen  goedkeuring 
door de Raad en de bestuursraad van de Organisatie,  maar moeten  tevens  door 
de Lid-Staten van de  Gemeenschap  worden  geratificeerd. 
Wijzigingen in de  documenten  vermeld  onder  (c) vereisen wel de  goed­
keuring van de  Raad en de bestuursraad van de Organisatie,  maar behoeven  niet 
door de Lid-Staten te  worden  geratificeerd. Hierbij dient te  worden  opgemerkt 
dat de regels en  methoden  van tijd tot tijd moeten  worden  herzien met het oog 
op de technische ontwikkelingen op het gebied van de veiligheidscontrole en de 
opgedane  ervaringen. .../ 
(1) Zie document  INFCIRC  153 van de Organisatie dat als  titel draagt  "Opzet  en 
inhoud van overeenkomsten  tussen de  IAEA en de landen  vereist in  verband  met 
het NPT". Dit  document,  dat in mei 1971 is  goedgekeurd  door de bestuursraad 
van de Organisatie, is  bekend  onder  de naam "Blauwboek". 

De documenten  (d) kunnen  worden  gewijzigd  zonder  dat de  Raad en de 
bestuursraad  hierbij  worden  betrokken,  nadat  echter in het  kader  van een 
interne  Gemeenschapsregeling  de betrokken  Lid-Staat  zijn goedkeuring  heeft 
verleend. 
De documenten  (e) zijn momenteel  van minder  langdurige aard; met  name 
in een aantal hiervan  wordt  uitdrukkelijk  bepaald  dat zij op een vastgesteld 
tijdstip  vervallen. 
B. SPECIFIEKE  KENMERKEN 
9. De specifieke  kenmerken  van de Verificatieovereenkomst  kunnen  als volgt 
worden samengevat  : 
- er wordt erkend  dat de Lid-Staten aan de  Gemeenschap  omvangrijke  bevoegdheden 
hebben overgedragen  welke  zich uitstrekken tot  alle essentiële  onderdelen 
van de veiligheidscontrole, en dat de  Gemeenschap  tot taak heeft om, 
overeenkomstig  het bepaalde  in het NPT, te  waarborgen  dat kernmaterialen 
die zich op het  grondgebied  van haar NNWS-landen  bevinden,  niet voor kern­
wapens of andere  nucleaire explosieven  worden  misbruikt; 
- de Organisatie dient rekening te  houden  met de doeltreffendheid van de  veilig­
heidscontrole van  Euratom  en daarvan  volledig  gebruik te  maken zodat onnodige 
doublures  worden  vermeden; 
- de Gemeenschap  wordt door de organisatie  betrokken  bij de bestudering van 
de fundamentele  technische  kenmerken  van de  installaties; 
- de Gemeenschap  heeft tot taak de  door de exploitanten van de  installaties 
voorgelegde  rapporten te analyseren; 
- tijdens inspecties  wordt een nauwe  samenwerking  beoogd  tussen de  beide  instel­
lingen; 
- het aantal, de  omvang  en de procedures  van de inspecties van de Organisatie  worden 
bepaald  op basis van de regels en  methoden.  Hierin  zijn de inspectieactiviteiten 
vastgelegd  voor zowel Euratom  als voor de Organisatie met betrekking tot  spe­
cifieke  voorbeelden  van installaties.  Deze werkzaamheden  vinden  plaats op 
basis van een  berekening  en wel op  zodanige  wijze dat de  significante  hoeveel­
heid materiaal die niet  verantwoord  is en die op een  tijdbasis  door de Organisa­
tie aan het  licht moet worden  gebracht,  ongeveer  viermaal de hoeveelheid be­
draagt welke door Euratom  moet worden  ontdekt. Het duidelijke gevolg van 
deze regel was in elk geval dat de  activiteiten  van de Organisatie 
zeer veel geringer  zouden  moeten  zijn dan die van de inspecties van 
Euratom  en eveneens  veel geringer dan die van de Organisatie in  derde 
landen; 
- de uitvoering van de inspecties van de Organisatie dient  gelijktijdig  plaats 
te vinden  met de  inspectiewerkzaamheden  van de  Gemeenschap  terwijl  sommige 
Euratom-inspecties  worden  uitgevoerd; 
- in het  algemeen  dienen  de inspecties van de Organisatie te  worden  uitgevoerd 
door observatie van de inspecties van  Euratom. 
10. Deze  bepalingen  houden  echter niet in dat de Organisatie slechts op 
i ndi recte wi j ze  haar veiligheidscontrole uitoefent  door middel  van een  verificatie 
van de doeltreffendheid van de veiligheidscontrole van  Euratom.  De overeenkomst 
voorziet  in onafhankelijke veiligheidscontrolemaatregelen  door de Organisatie, 
alsmede  in andere  inspectiewerkzaamheden  dan in de  vorm van observatie van de 
inspecteurs van  Euratom  en wel steeds  wanneer  deze uitzondering op het observatie-
begi nsel in de  Aanvullende  Regelingen  is gestipuleerd, of in uitzonderlijke 

- 5 -
omstandigheden.  Op deze wijze heeft  de Verificatieovereenkomst geleid  tot 
een situatie  waarin  de Gemeenschap  het meest  doeltreffend gecontroleerde 
gebied ter  wereld is op  grond van de  gecombineerde  werking  van twee multi­
nationale veiligheidscontrolesystemen.  De voorzorgen  die in de  overeenkomst 
zijn opgenomen  en waarnaar  hierboven  is verwezen,  hebben  tot doel de lasten 
voor de exploitanten  binnen  aanvaardbare  grenzen  te houden  en verenigbaar  te 
zijn met een  voorzichtig  beheer  van de  beschikbare grondstoffen. Voorts  is 
de onafhankelijkheid  van het  veiligheidscontrolesysteem  van Euratom  onaange­
tast; de relaties  tussen  Euratom  en de  Organisatie  zijn "horizontaal"  ge­
structureerd,  zoals tussen  twee  multinationale inspecties  in samenwerkingsver­
band. 
C. VERGELIJKING  MET NPT-0VEREENKOMSTEN DIE  DOOR DE ORGANISATIE  MET DERDE LANDEN  
ZIJN GESLOTEN 
11. De  Organisatie heeft  een groot aantal  NPT-Overeenkomsten  gesloten 
(op 15 juli 1982 waren  er 74 van  kracht).  Zij  zijn, zonder  uitzondering  ge­
baseerd op het  Blauwboek  (1). In het  kader van deze overeenkomsten  zijn de 
landen verplicht nationale  systemen  op te  zetten  voor de verantwoording  van 
en controle  op kernmaterialen, waarbij  de exploitanten  metingen  verrichten, 
inventarissen  opstellen,  boekhouding  voeren  en rapporten  aan de  staten  uit­
brengen.  Deze rapporten  moeten  dan weer aan de  Organisatie  worden  voorgelegd. 
Deze overeenkomsten  zijn niet gebaseerd  op de  veronderstelling  dat de  betrokken 
landen deze  rapporten analyseren  of controleren  door middel  van inspecties,  of 
tot toepassing  van sancties  overgaan.  Er bestaan  derhalve radicale verschillen 
tussen de Verificatieovereenkomst  en de  door de Organisatie  met derde  landen 
gesloten  overeenkomsten. 
12. Een van de  NPT-Overeenkomsten  die de  Organisatie heeft gesloten  vormt 
echter een speciaal geval.  De overeenkomst  tussen  de Organisatie  en Japan, 
die op 4 maart 1977 werd ondertekend  (INFCIRC  255) wijkt  op significante  wijze 
af van het  Blauwboek  en vertoont  minder  voor de hand liggende verschillen  met 
de Verificatieovereenkomst.  In tegenstelling  tot de  standaard  NPT-Overeenkomsten 
wordt onder  meer bepaald  : 
- Japan  verplicht  zich een volledig  nationaal veiligheidscontrolesysteem  te 
exploiteren,  met inbegrip  van inspecties; 
- het hoofdbestanddeel  van de  overeenkomst  wordt  aangevuld  met een  protocol 
dat duidelijk  de lijnen  volgt van het  Protocol bij  de Verificatieovereenkomst; 
- dit  protocol  omvat een soort "meestbegunstigde  natie"-clausule waarin  is 
vermeld  dat de  Organisatie  aan Japan een behandeling toekent  die  "niet minder 
gunstig  is dan de  behandeling  die  andere  landen  of landengroepen  genieten, 
zulks op voorwaarde  dat het  nationale  systeem  een mate van functionele  
onafhankelijkheid  en technische doelmatigheid verwerft  en handhaaft  die 
gelijkwaardig  is aan die van die  andere  landen  of landengroepen".  Toch  zijn 
de voorwaarden  van deze overeenkomst  niet identiek  aan die van de 
Veri fi cat i eovereenkomst. 
(1) Met  bepaaIde,  niet bij  het NPT  aangesloten landen heeft  de Organisatie 
Veiligheidscontroleovereenkomsten gesloten  van een  ander  type,  gebaseerd 
op document  INFCIRC  66, rev. 2.  Enkele hiervan  zijn nog steeds  van kracht 
(met twaalf landen  aan het  eind van 1981).  Aangezien  deze overeenkomsten 
niet van belang  zijn voor de NNWS-landen  aangesloten bij  het NPT,  kunnen 
zij niet worden  vergeleken  met de  Verificatieovereenkomst. 

De belangrijkste  verschillen  vloeien voort uit  de fundamentele  kenmerken 
van de beide veiligheidscontrolesystemen;  door zijn grondigheid  kan het 
Japanse  systeem  geacht  worden  een technische doelmatigheid  te vertonen  die 
gelijkwaardig  is aan dat van het  Euratom-systeem.  Het kan  echter niet dezelfde 
mate van functionele onafhankelijkheid bereiken als  dat van  Euratom,  aangezien 
dit systeem  is gebaseerd  op de  overdracht  van bevoegdheden  door de Lid-Staten 
aan de supranationale  instellingen  van de  Gemeenschap. 
. VERIFICATIEQVEREENKOMSTEN  TUSSEN  EURATOM, HAAR  NWS-LID-STATEN  EN DE ORGANISATIE 
13. Als  bij het NPT  aangesloten natie  en ten  einde aan te  tonen dat haar 
status als een over kernwapens  beschikkende  natie (NWS)  haar geen economische 
voordelen verschafte,  bood het Verenigd Koninkrijk  in 1967  vrijwillig  aan de 
veiligheidscontrole  van de  Organisatie  te aanvaarden;  hieruit  vloeide  een 
Verificatieovereenkomst voort  met Euratom  en de  Organisatie  welke op 
6 september  1976 werd ondertekend.  Een hoofdverschil  ten opzichte  van de 
Verificatieovereenkomst  (NNWS) is dat  routine-inspecties  van de  Organisatie 
alleen gelden  voor installaties  die van  tijd tot tijd voor dit doel  worden 
aangewezen.  Alle andere  veiligheidscontroleprocedures  (gegevens  over het ontwerp, 
boekhouding,  rapporten, speciale  en ad  hoc-inspecties)  zijn echter van toepassing 
op alle civiele installaties. 
Andere verschillen  zijn : 
- de overeenkomst  is van  toepassing  op alle kernmaterialen  voor civiele  toe­
passingen  binnen  de installaties  (materiaal  dat zich buiten  de installaties 
bevindt wordt dus uitgesloten); 
- er is een  bepaling  waardoor  het Verenigd Koninkrijk  in staat wordt  gesteld 
om op grond van nationale veiligheidsoverwegingen kernmaterialen  aan de 
werkingssfeer  van de  overeenkomst  te onttrekken; 
14. Hoewel  geen partij  bij het NPT  heeft ook Frankrijk  vrijwillige 
aanvaarding  van de  veiligheidscontrole  van de  Organisatie  aangeboden.  Op 
27 juli 1978 werd een Verificatieovereenkomst  met Euratom  en de  Organisatie 
gesloten.  De bevoegdheden  zijn beperkt  tot specifiek  door Frankrijk  aangeduide 
materialen.  Voor het overige  zijn de bepalingen  vrijwel  gelijk aan die van de 
overeenkomst  met het  Verenigd Koninkrijk. 
TENUITVOERLEGGING  VAN DE  VERIFICATIEOVEREENKOMST  (NNWS) 
15. Na de  ondertekening  van de  Verificatieovereenkomst  (NNWS)  bleef er nog 
veel te doen voordat  tot volledige tenuitvoerlegging  kon worden  overgegaan. 
Op intern vlak  moest de Gemeenschap  haar veiligheidsvoorschriften 
herzien om te  kunnen  voldoen  aan haar verplichtingen  van de  overeenkomst  voor 
wat betreft  de fundamentele  technische  kenmerken,  inventarissen  en boekhouding  (1). 
Eind 1976 werd een nieuw besluit  vastgesteld.  In verband  met de  ingewikkelde 
werkzaamheden  bij de opstelling  hiervan  (met inbegrip  van de  tijd benodigd 
voor goedkeuring  door de Raad),  werd de Verificatieovereenkomst  pas van  kracht 
op 21 februari  1977. V, 
VI. 
(1) De verplichtingen inzake inspecties  worden  direct  uitgevoerd  door de 
Commissie  op grond van artikel  81 van het  Euratom-Verdrag. 

- 7 -
Op extern  vlak moest de Gemeenschap  met de  Organisatie  onderhandelen 
over specifieke  onderdelen van de Aanvullende Regelingen, nl. de  Facility 
Attachments, een voor  elke installatie  op het grondgebied van de betrokken 
Lid-Staten.  De Commissie  moest tevens  interne  regelingen  opstellen  voor elke 
installatie  ("Particular  Safeguard  Provisions")  ten einde te voldoen aan 
haar internationale  verplichtingen  voortvloeiend  uit de  Facility  Attachments. 
16. Na het van kracht  worden  van de  Verificatieovereenkomst  maar vóór de 
onderhandelingen over de  Facility  Attachments,  stootte  de Organisatie  tijdens 
de onderhandelingen over de overeenkomst op onverwachte moeilijkheden. 
Zoals hierboven reeds vermeld,  omvat het algemene  gedeelte van de  bij­
komende  regelingen een hoofdstuk over  regels  en methoden  voor het berekenen 
van de omvang  der inspectiewerkzaamheden,  alsmede  specifieke  voorbeelden voor 
de toepassing daarvan. De  Facility  Attachments  zouden  op deze grondslag  worden 
opgezet. 
Een aantal  technische uitgangspunten waarnaar in deze voorbeelden 
wordt verwezen,  vonden  in de  praktijk  echter  geen bevestiging  (1). 
17. In die  tijd deed zich een belangrijke  politieke  gebeurtenis voor. Na 
het tot  ontploffing  brengen door  India van een  kernwapen  in 1974, heeft de 
Permanente  Adviesgroep voor de Tenuitvoerlegging van de  Veiligheidscontrole 
(SAGSI)  van de  Organisatie  zich beziggehouden met de  kwantificering  van de 
algemene  bewoording van punt 28 van het  Blauwboek  (2) waarin gesproken wordt 
van "tijdige  ontdekking van  noemenswaardige  hoeveelheden". De groep  deed de 
Organisatie  een aanbeveling voor  algemeen  toepasbare  "ontdekkingsdoelstellingen", 
overéénkomend  met de hoeveelheden  materialen  die nodig  zijn voor de  vervaardiging  van 
één kernwapen  en met de  omzettingstijden  van de  verschillende  chemische  vormen 
in voor wapens  bruikbare  vormen.  Deze doelstellingen  werden  voorgelegd aan de 
bestuursraad  van de  Organisatie,  welke daarvan nota heeft  genomen.  Uitgedrukt 
in absolute termen en zonder  enig verband met de  omvang  of het type van de 
installatie,  worden  deze algemeen  toepasbare  doelstellingen  door de  Organisatie 
vertaald  door middel van bepaalde  interne  criteria  in specifieke  "inspectie­
doelstellingen"  voor de  installaties  afzonderlijk.  Deze voor de  installatie 
specifieke  doelstellingen  bepalen in grote  mate de vorm en intensiteit  van 
de toepassing van de  veiligheidscontrole  van de  Organisatie  zoals deze zijn 
omschreven  in de  Facility  Attachments, 
18. Na de  afsluiting  van de overeenkomst tussen de  Organisatie  en Japan 
meende de Organisatie  tenslotte  dat de  wijze waarop  de Verificatieovereenkomst 
ten uitvoer  zou worden  gelegd, een precedent zou  vormen,  niet alleen  voor de 
Japanse overeenkomst  zelf, maar ook voor  alle overeenkomsten met andere landen 
waarin het Japanse voorbeeld zou  worden  gevolgd en geavanceerde  nationale 
vei ligheidscontrolesystemen  zouden  worden  ingesteld. 
19. Door  dit drietal  ontwikkelingen  werd er door de  Organisatie  bij de 
besprekingen over de  Facility  Attachments op Euratom druk uitgeoefend om de 
volgende  richtlijnen  te aanvaarden : 
(1) Het is met  name om technische redenen nog  niet mogelijk gebleken 
permanente  verzegelingen aan te brengen op  licht-waterreactor-splijtstofelement 
of om verzegelde opstagbussen voor input-monsters te 
installeren  in opwerkingsinstallaties. 
(2) Overeenkomend  met artikel  28 van de  Verificatieovereenkomst. 

- 8 -
a) de werkzaamheden  van de Organisatie  zouden  omvangrijker  moeten  zijn, 
met name in gevoelige  installaties,  dan voorgenomen  in de  tijd waarin 
over de overeenkomst  werd onderhandeld; 
b) inspectiewerkzaamheden  die niet door observatie plaatsvinden,  zouden 
uitgebreider  moeten  zijn dan aanvankelijk verondersteld; 
c) inspecteurs van de Organisatie  zouden  op grote schaal gebruik  moeten 
maken van toezichts-  en insluitingsmiddelen die  door de Organisatie 
worden verstrekt (b.v.  camera's,  zegels)* 
Weliswaar  weigerde  de Gemeenschap  enige wijziging  te aanvaarden 
in de tekst van de  overeenkomst  of het protocol, of enige handeling  waardoor 
de onafhankelijkheid en  integriteit  van het veiligheidscontrolesysteem van 
Euratom  in gevaar  zou kunnen  worden  gebracht,  maar zij bevestigde  haar steun 
aan het streven  naar de doeltreffendheid van de veiligheidscontrole van de 
Organisatie en verklaarde  zich bereid tot bespreking van praktische oplos­
singen voor de door de Organisatie  naar voren gebrachte  vraagstukken. 
20. Bij  haar standpunt  hield de Gemeenschap  in het bijzonder rekening 
met het  feit dat de Verificatieovereenkomst de  omvang  der inspectiewerkzaam­
heden van de Organisatie  niet in absolute  termen  specificeert.  Er blijkt 
duidelijk  uit dat de  omvang  hiervan  significant  geringer is dan die  welke  in 
het kader  van andere  overeenkomsten  van de Organisatie met  derde  landen als 
eis worden  gesteld en ook beperkter dan de  inspectiewerkzaamheden  van Euratom. 
De vaststelling  v<'n do  feitelijke  omvang  werd echter overgelaten aan de be­
palingen van de  Aanvullende  Regelingen.Voorts  hebben  de bepalingen betreffende 
de inspectiewerkzaamheden  betrekking op de  kerninstallaties  van de  Gemeenschap 
in haar geheel; zij laten  voor de Organisatie de mogelijkheid  open om veel 
omvangrijker inspecties uit te  voeren  bij bijzondere  typen  installaties. 
VII. DE COMPROMISREGELINGEN  TUSSEN EURATOM  EN DE ORGANISATIE  WET BETREKKING  TOT  
DE UITVOERING  VAN DE VERIFICATIEOVEREENKOMST 
21. Tussen  1977 en 1980  werden  een aantal  compromisregelingen  uitgewerkt. 
Deze kregen  de vorm van speciale  overeenkomsten  die,, in de  praktijk,  een aan­
vulling vormen  op het  algemene  gedeelte van de  Aanvullende  Regelingen. Laatst­
genoemd  gedeelte  werd echter  niet gewijzigd op  grond  van het voorlopige 
karakter van de  compromissen  en de noodzaak  de mogelijkheid te  behouden  terug 
te keren  tot de oorspronkelijke benadering. 
22. In  twee etappen,  in september  1977 en  juli 1978, werd een overeenkomst  
uitgewerkt inzake gevoelige  installaties  (opwerkingsfabrieken,  installaties 
voor de verrijking  van uranium,  installaties  waar significante  hoeveelheden 
plutonium of sterk  verrijkt  uranium  worden  verwerkt,  alsmede  voor andere 
installaties  waarover  in de toekomst  overeenstemming  wordt bereikt (1) ). oe 
Gemeenschap  erkende  de politieke  argumenten  voor vollediger  inspecties van 
de Organisatie,  terwijl  de Organisatie  instemde  met besparingen op de inspec­
tiewerkzaamheden  en het  beperken  van het  ongemak  voor de exploitanten,  door 
instelling  van gezamenlijke  teams  bestaande  uit een aantal inspecteurs die 
bij de installatie  aanwezig  zijn wanneer  deze in bedrijf  is. Er  werd overeen­
gekomen  dat zij  nauw zullen  samenwerken  en samen gegevens  verzamelen,  maar elk 
een eigen rapport opstellen. Er  werd overeengekomen  dat de  omvang  der werk­
zaamheden  van de Organisatie in gezamenlijke  teams  in de meeste  gevallen ge­
ringer zal zijn dan de  inspectiewerkzaamheden  van Euratom  en in normale  ge­
vallen geringer van  omvang  dan in een  derde  land. 
De omschrijving van een gezamenlijk  team omvat  in het bijzonder de 
volgende  punten  : 
mmm/mmm 
(1) Tot dusverre is er nog  geen  installatie  waarover  een dusdanige  overéénkomst 
bereikt  is. 

- 9 -
- alle "inspectiewerkzaamheden  in de  installatie  worden  beschouwd  als een 
taak die  door het gezamenlijke  team moet worden  verricht; 
- het doel van het gezamenlijke  team is beide inspecties in staat te  stellen 
de doelstellingen van hun veiligheidscontrole te verwezenlijken met zo min 
mogelijk  dubbel  werk en zo weinig mogelijk hinder  voor de exploitanten; 
- de inspectiewerkzaamheden  worden  met wederzijdse steun zodanig uitgevoerd 
dat beide organisaties  alle informatie verkrijgen om eer, eigen  onafhanke­
lijke conclusies te trekken; 
- indien  voor een taak  meer dan één inspecteur nodig  wordt  geacht,  zullen 
inspecteurs van de Organisatie en van  Euratom  aanwezig  zijn; indien een 
taak door een enkele inspecteur kan  worden  verricht,  kan deze door elk 
lid van het  team worden  uitgevoerd (één  taak/man); 
- voor zover mogelijk  dienen  er gemeenschappelijke  werknota's  en zegels 
te worden  voorzien; 
- bemonsteringsschema's  moeten  gemeenschappelijk  worden  opgezet; 
- er was  geen hiërarchische  structuur voorzien,  maar verzoeken  aan de 
exploitant  zouden  gewoonlijk via een inspecteur van  Euratom  worden  geleid. 
Deze regeling was voorlopig en vatbaar  voor herziening na een periode 
van 2 tot 3  jaar; gedurende  die periode zou er op gezotte  tijden  worden  nage­
gaan of het mogelijk zou  zijn de inspectietaak te  verminderen,  zulks tegen de 
achtergrond van een technische  noodzaak.  Later is men echter  overeengekomen 
dat deze compromisregeling  van kracht zou  blijven  tot september  1983, hangende 
een definitieve  beslissing  aan de  hand van de ervaringen. 
23. Een  andere  reeks regelingen heeft betrekking op het vraagstuk 
van de deelneming  van de Organisatie aan de inspecties van  Euratom  van instal­
laties die niet vallen  onder de werkzaamheden  van de gezamenlijke  teams  (1). 
24. Voor  li cht-waterreactoren  werd in drie fasen een regeling bereikt. 
De voornaamste  punten  hiervan  zijn : 
- ongeveer  een keer per  jaar,  bij het  openen  van de reactorkern  voor hei— 
lading,  wordt  een gedetailleerde inspectie  door beide organisaties ver­
richt; 
- 6 maanden  na de gedetailleerde inspectie vindt een tussentijdse inspec­
tie plaats  door beide organisaties met het oog op een controle van de 
toezichtsuitrusting  (welke  zal worden  stopgezet als  twijfel  over de tech­
nische betrouwbaarheid  van het videorecordingsysteem  naar  alle redelijk­
heid zal  worden  opgeheven); 
- 3 respectievelijk  9 maanden  na de hoofdinspectie  worden  de beelden  van 
de verzegelde  camera's  door inspecteurs vnr,  Euratom  gecontroleerd (2); 
(1) Zie  artikel  14 (a) van het Protocol bij de Verificatieovereenkomst 
waarin wordt  vermeld  dat inspecteurs van de Organisatie  aanwezig 
dienen te zijn bij sommige  inspecties van  Euratom. 
(2) Er wordt  een film uitgenomen  en naar Luxemburg  gebracht  om te 
worden gecontroleerd  door beide inspecteurs. 

- inspecteurs van de Organisatie  kunnen  de inspecteurs van  Euratom  vergezellen 
bij genoemde  inspecties bij 50 % van de inspectiebezoeken (geselecteerd  naar 
willekeur)  (1). Deze extra inspectie  door de Organisatie dient te  worden  gestaakt 
zodra onvervaIsbare optische toe2ichtsmaatregelen  zijn ontwikkeld. 
Deze regeling is, zoals die inzake de gezamenlijke  teams,  uitdrukkelijk 
van voorlopige aard (tot  september  1983). 
25. Een  andere  in maart 1979 tot stand  gekomen  regeling, heeft betrekking op 
fabrieken  voor de vervaardiging van  zwak verrijkte uraniumsplijtstoffen. 
Hierin wordt  bepaald dat : 
- bij "grote"  installaties,  een Euratom-inspectie plaatsvindt met  tussenpozen 
van perioden van  twee weken  tot een  maand,  terwijl  de deelneming  van de 
Organisatie  moet variëren  van 50 % (tweewekelijkse inspecties van  Euratom)  tot 
90 % (één Euratom-inspectie per  maand); 
- bij "kleine"  installaties  dienen  Euratom-inspecties plaats te vinden met 
tussenpozen  van perioden tussen één en drie  maanden  en de deelneming  van de 
Organisatie dient  eveneens  te variëren  van 50 tot 90 %; 
- de inspecties  kunnen  van beperktere frequentie  worden  zodra door beide organisaties 
goedgekeurde  uitrusting  zulks mogelijk  maakt. 
26. Een  andere  regeling betreft het vraagstuk van de observatie (2). 
In maart "1979 werd overeengekomen  dat inspecteurs van de Organisatie  zouden  observeren 
bij telling, identificatie  van artikelen  en onderzoek  van de  boeken  zonder  dat 
zij deze werkzaamheden  zouden  herhalen, als de  artikelen  en de boeken 
door een inspecteur van  Euratom  worden  gecontroleerd. Indien  boeken  zijn 
onderzocht  in afwezigheid van een inspecteur van de Organisatie, kan  laatstgenoemde 
toegang  krijgen tot  deze boeken.  Later  werd bepaald dat de Organisatie bij 
installaties  waar de frequentie van de inspectie  minder  bedraagt  dan eenmaal  per 
maand, tot controle kan  overgaan  (op basis van  monsterneming  voor brondocumenten 
en steeds in het geval van het  onderzoek  van de registers) van het deel van de 
boeken dat voordien  door Euratom  alleen  werd onderzocht.  Voor wat betreft  andere 
installaties  dienen  boekhoudkundige  controles te  worden  georganiseerd en uitgevoerd 
in aanwezigheid  van inspecteurs van beide organisaties. 
27. Voorts  werden  in maart 1979 twee  lijsten  opgesteld die  respectievelijk  betrek­
king hadden  op de inspectiewerkzaamheden  die op  andere  wijze dan  door observatie 
worden uitgevoerd ("OTTO-lijst") en die  door middel  van observatie  ("D-lijst"). 
28. Op dat  tijdstip  werd overeenstemming  bereikt  over een procedureregeling 
inzake de kosten van de veiligheidscontrole  voor exploitanten.  Artikel  15 van de 
Verificatieovereenkomst bepaalt,  onder meer,  dat de Organisatie de kosten draagt van 
elke aanvullende  meting  of bemonstering  die door haar inspecteurs  wordt gevraagd. 
Volgens  de Gemeenschap  heeft het begrip "aanvullend" betrekking op  alle extra metingen 
en bemonsteringen  waarom  de Organisatie verzoekt, in tegenstelling tot die  welke door 
de exploitant  worden  gedaan  of verricht  ten behoeve  van zijn eigen materiaalverant­
woording,  of door Euratom  ten behoeve  van haar eigen verantwoordelijkheden in het ka­
der van de  veiligheidscontrole.  Volgens  de Organisatie heeft het  woord  "aanvullend" 
uitsluitend  betrekking op verrichtingen van de exploitant die  zich uitstrekken buiten 
de normale  veiligheidscontroleactiviteiten  zoals vermeld  in de  Facility  Attachments. 
Omdat het onmogelijk  gebleken  was de essentie van  deze kwestie te regelen,  werd 
overeengekomen  dat, hangende  een definiëring  van de wettelijke  positie  en van  perma­
nente regelingen,  Facility  Attachments  normaal  in algemene  termen  zouden  verwijzen 
naar artikel  15 van de  overééenkomst. 
(1) Bij  deze gelegenheden  kan de Organisatie  tevens  andere  verrichtingen uitvoeren 
zoals het controleren van de  voorraden  materialen of  boekhoudkundige  controles. 
(2) Zie  artikel  14(b) van het Protocol bij de Verificatieovereenkomst. 

- 11 -
VIII. HUIDIGE  STAND  VAN DE TENUITVOERLEGGING  VAN DE VERIFICATIEOVEREENKOMST  (NNWS) 
29. Nauwelijks drie jaar  geleden  werd de laatste  compromisovereenkomst  gesloten. 
Er is niettegenstaande dat en  ondanks  de complexiteit van de  situatie  aanzienlijke 
vooruitgang  geboekt  bij de toepassing van de Verificatieovereenkomst. In  totaal  zijn 
194 aanhangsels  (Facility  Attachments)  voltooid; de resterende 60 die nog  moeten 
worden afgewerkt  hebben  meestal  betrekking op  installaties  die zeer geringe 
hoeveelheden  kernmateriaal  behandelen.  Tegen  eind 1983  moeten  alle Facility 
Attachments  zijn voltooid. 
30. De nog niet voltooide  Facility  Attachments  hebben  betrekking op  vier 
categorieën  van installaties  : 
- nieuwe  installaties; 
- installaties  met bijzondere  problemen  (b.v. een  installatie  voor gemengde 
oxidefabricage; een in  bedrijf  herladen reactor); 
- installaties  met geavanceerde  verrijkingstechnologie; 
- installaties  voor opwerking  en behandeling van  afvalstoffen. 
Er dient te  worden  opgemerkt  dat installaties  waarvoor  nog geen 
Facility  Attachment  bestaat, niettemin  zijn onderworpen  aan "ad hoc"-inspecties 
overeenkomstig  artikel  71 a) van de Verificatieovereenkomst. 
31. De respectieve inspectiediensten  zijn goed gecoördineerd.  Euratom  stelt 
een algemeen  zesmaandelijks  programma  voor de inspecties vast dat de Organisatie in 
staat stelt die inspecties te kiezen waarbij  deze aanwezig  wenst  te zijn. Verzoeken 
om wijzigingen in het  programma  worden  normaliter  door Euratom  aangenomen. 
Planningdocumenten  voor afzonderlijke inspecties  worden  van tevoren aan de Organisa­
tie toegestuurd. Indien de Organisatie niet  aanwezig  is geweest  bij een 
inspectie,  verstrekt  Euratom  de Organisatie  later  een kopie van het inspectierapport. 
Na afloop van elke inspectie verstrekt  Euratom  de Organisatie een  volledig  stel 
werkdocumenten. 
32. Er kan derhalve  worden  besloten dat de Verificatieovereenkomst daadwerkelijk 
operationeel is. De uitvoering  daarvan  heeft echter aanleiding  gegeven  tot een 
aantal problemen;  de aandacht  van de  Commissie  is hierop gevestigd  door regeringen 
of bedrijven uit de Lid-Staten die  bezwaren  opperden  of door de eigen inspecteurs. 
De laatste  twaalf  maanden  zijn deze problemen  onderzocht  met degenen  die in de 
Gemeenschap  hierbij  zijn betrokken en zij  worden  thans  met de Organisatie  besproken 
via de passende  kanalen. De belangrijke  problemen  worden  behandeld  in het 
Verbindingscomité  op Hoog Niveau  (HLLC),  een groep  van hoge ambtenaren;  dit comité 
is in 1982 driemaal  bijeengekomen  - een veel  hogere  frequentie van vergaderingen 
dan vroeger.  Meer gedetailleerde technische vraagstukken  worden  behandeld  in het 
Verbindingscomité  op Lager Niveau  (LLLC), een soortgelijke  groep die echter op 
technisch niveau vergadert. Buiten  deze twee comités,  die overeenkomstig  het 
protocol  zijn opgericht, vinden  talrijke  vergaderingen ad hoe plaats tussen 
ambtenaren  van beide inspectiediensten. 
33. Een aantal  problemen  is op één van de drie niveaus opgelost en  wordt 
derhalve niet in dit rapport  besproken.  De Commissie  acht het echter wenselijk de 
Raad voor te lichten  over de stand van de discussies met de Organisatie inzake 
de volgende  onopgeloste  kwesties : 

1) toepassing van het observatieprincipe; 
2) deelneming  van inspecteurs van de Organisatie aan Euratom-inspecties; 
3) toepassing van het  compromis  inzake de gezamenlijke  teams; 
4) het in  aanmerking  nemen  van de doeltreffendheid van het veiligheidscontrole­
systeem  van Euratom  door de Organisatie; 
5) de last van de  inspectiewerkzaamheden  in de Lid-Staten die voortvloeit uit de 
inwerkingtreding van de Verificatieovereenkomst; 
6) het probleem  van de kosten. 
34. Wat de observatie betreft  worden  de regelingen die  zijn getroffen  voor de 
toepassing van het  algemene  beginsel, zoals vastgelegd in  artikel  14 b) van het 
protocol,  over het algemeen  gerespecteerd,  hoewel  zij in  bepaalde  gevallen leiden 
tot een onnodige  herhaling van de controles van de  boeken  De Commissie  heeft 
bovendien  opgemerkt  dat Organisatie-inspecteurs het  vrij vaak noodzakelijk  achten 
de observatie van de  door de Euratom-inspecteurs uitgevoerde  werkzaamheden  te 
vervangen  door een zelfstandig  optreden  (zij gebruiken b.v. instrumenten  zonder 
voorafgaand  overleg met  Euratom).  Deze aangelegenheden  zijn besproken  in het  HLLC; 
men heeft besloten dat het  LLLC elk geval afzonderlijk zal bekijken en hiervan 
verslag  doen. 
35. Met betrekking tot de  deelneming  van inspecteurs van de Organisatie aan 
Euratom-inspecties  worden  de compromisovereenkomsten  betreffende  li cht-water reactoren 
en installaties  voor de fabricage van  licht verrijkt  uranium  op bevredigende 
wijze toegepast. In het eerste geval kan nog  geen vermindering van de frequentie 
van de inspecties in  overweging  worden  genomen,  omdat de technische  uitrusting, 
zoals videosystemen,  nog niet  voldoende  betrouwbaar  is. De  Commissie  volgt echter 
de technologische ontwikkelingen op de voet, ten einde te  zijner  tijd de nodige 
maatregelen  te kunnen  nemen. 
36. Met de gezamenlijke  teams  is in een aantal  installaties  het fundamentele  doel 
zoals beoogd  door de desbetreffende  overeenkomst,  bereikt; beide organisaties  zijn 
namelijk in staat gesteld onafhankelijk van elkaar,  maar met wederzijdse steun en 
met zo weinig mogelijk storingen en  onnodige  doublures hun conclusies te trekken. 
In een aantal  andere  installaties  hebben  zich echter moeilijkheden  voorgedaan, 
onder andere  met betrekking tot de  volgende  punten  : 
- gebruik van een  gemeenschappelijk  stel werkdocumenten  en instrumenten; 
- de één-job-één-man  benadering; 
- gemeenschappelijk  gedetailleerd  inspectieprogramma; 
- voorschriften betreffende de  mededeling  van de bevindingen van de inspecteurs 
aan de exploitanten. 
In het HLLC hebben  hi erover discussies  plaatsgevonden.  Er zijn reeds  enkele 
richtlijnen  verstrekt. Het  LLLC heeft opdracht  gekregen  deze kwesties  voor 
ieder geval afzonderlijk in  detail  te bestuderen. 
37. Wat betreft het in  aanmerking  nemen  van de doeltreffendheid van het  veilig­
heidscontrolesysteem van  Euratom  door de Organisatie,  hetgeen  krachtens de 
Verificatieovereenkomst een  verplichting  vormt,  heeft de Organisatie om  meer 
gegevens  verzocht  over de werking  van de veiligheidscontrole van  Euratom,  ten 
einde het  systeem  te kunnen  onderzoeken  in het  licht  van artikel  32 van de 
overeenkomst.  Deze gegevens  worden  thans  geleidelijk  verstrekt. Na  voltooiing 
hiervan  zullen  beide organisaties de besluiten bekijken die  hieruit  op operationeel 
gebied moeten  worden  getrokken. 

- 13 -
IX. 
X. 38. Wat  betreft  de Last van de  inspectiewerkzaamhed en van de Organisatie 
volgens de Verificatieovereenkomst, heeft de  Commissie  naar aanLeiding van 
opmerkingen  door bepaalde  Lid-Staten dat  deze buitensporig zou  zijn,  vergeleken 
met de inspectiewerkzaamheden  van de Organisatie in  derde landen, de Organisatie 
verzocht om informatie  dienaangaande.  Deze wordt  geleidelijk  verstrekt; 
zodra de  Commissie  over alle gegevens  beschikt zal zij  zich een oordeel  over 
deze kwestie  kunnen  vormen. 
39. In  verband  met de kosten is het noodzakelijk dat men het in het  licht 
van de ervaring  eens wordt over de interpretatie  van artikel  15 van de  overeenkomst, 
hoewel bepaalde  moeilijkheden die  zich in een  installatie  hebben  voorgedaan  thans 
zijn opgelost. De  Commissie  zal deze kwestie aan de Organisatie voorleggen. De 
Commissie  heeft tevens  een begin  gemaakt  met een  algemene  studie van de kosten 
van de vei ligheidscontroLe in de  Gemeenschap. 
HUIDIGE STAND  VAN DE TENUITVOERLEGGING  VAN DE  VERIFICATIEOVEREENKOMST  MET  
BETREKKING  TOT LID-STATEN  DIE OVER KERNWAPENS  BESCHIKKEN 
40. De Verificatieovereenkomst met het Verenigd Koninkrijk is sinds  augustus  1973 
van kracht. Tot  dusver  werden  door de Organisatie  twee installaties  aangewezen 
voor routine-inspecties. Bij de tenuitvoerlegging van de  overeenkomst  hebben 
zich geen noemenswaardige  problemen  voorgedaan,  afgezien van de  algemene  problemen 
in verband  met de gezamenlijke  teams  (zie punt 36). 
41. De  Franse  Verificatieovereenkomst is in  september  1981 van kracht ge­
worden.  Daar echter nu pas  over de Aanvullende  Regelingen  wordt  onderhandeld, 
is nog geen ervaring  opgedaan  met de tenuitvoerlegging van de  overeenkomst. 
VOORUITZICHTEN 
42. De tenuitvoerlegging van de Verificatieovereenkomsten  moet een dooi— 
lopend proces  vormen.  In een eerste fase  werd Euratom  geconfronteerd met een 
dubbele  taak, namelijk aanpassing van het eigen veiligheidscontrolesysteem aan de 
eisen van de Verificatieovereenkomsten en  sluiting  van Facility  Attachments  voor 
elke betrokken  installatie  in de Gemeenschap.  Het eerste  proces  is voltooid  en het 
tweede bijna.  Thans  is een fase van versteviging en ontwikkeling ingetreden. 
43. Bij de bespreking van de in  punt 33 vermelde  kwesties heeft de  Commissie 
de Organisatie  erop gewezen  dat alle compromisovereenkomsten  een voorlopig 
karakter  hebben  en dat die  welke  betrekking  hebben  op de  activiteiten  van de  geza­
menlijke  teams  en op licht-waterreactoren  meer in het bijzonder in  september  1983 
door de Raad kunnen  worden  herzien. De  Commissie  houdt  ook in het oog dat de 
regels en methoden  die in de  Aanvullende  Regelingen(algemeen  gedeeLte)  zijn 
vastgelegd, van  tijd tot tijd kunnen  worden  herzien. 
44. De  Commissie  zal vóór eind juni bij de  Raad specifieke  en concrete vooi— 
stellen indienen betreffende de  toekomst  van de  compromisovereenkomsten  die in 
september  moeten  worden  herzien. 
Over de overige  compromisovereenkomsten  alsmede  over de problemen  die 
bij de tenuitvoerlegging van de Verificatieovereenkomst  zijn gerezen,  zal de 
Commissie  te zijner  tijd bij de  Raad verslag uitbrengen. 

De zienswijze van de  Commissie  ten aanzien van al  deze aangelegenheden 
zal vanzelfsprekend  worden  beïnvloed  door de ontwikkeling van de  lopende  besprekingen 
met de Organisatie.  Deze besprekingen  moeten  worden  gesitueerd in een  ruime 
internationale  context. De blijvende doeltreffendheid van het veiligheidscontrole­
systeem  van de Organisatie is zeer belangrijk  voor de ontwikkeling van de  intei— 
nationale  handel  in kernmaterialen, waarbij de  Gemeenschap  zeer veel  belang  heeft. 
De laatste jaren  werd de Organisatie geconfronteerd met aanzienlijke moeilijkheden. 
Het is  begrijpelijk  dat de Organisatie zeer  nauwgezet  nagaat  welke gevolgen  de 
specifieke  regelingen die met de  Gemeenschap  worden  getroffen  voor het gehele 
veiligheidscontrolesysteem  kunnen  hebben.  Het is echter  tevens  noodzakelijk dat, 
in overeenstemming  met de Verificatieovereenkomst,  wegen  en middelen  worden  ge­
vonden om bij de toepassing van de veiligheidscontrole in de  Gemeenschap  de 
doeltreffendheid van het veiligheidscontrolesysteem van  Euratom  in aanmerking 
te nemen  en aldus  onnodige  doublures  te voorkomen. 
45. De  problemen  in verband  met de toepassing van de Verificatieovereenkomsten 
zijn duidelijk  geenszins  van invloed op de uitvoering van de overige  taken  van 
Euratom  op het gebied van de veiligheidscontrole, met  name : 
a) verificatie  van het gebruik  voor specifieke  civiele  doeleinden, zoals  opgegeven 
door elke exploitant; 
b) toepassing van  bepaalde  veiligheidscontroles op de  splijtstofkringloop  die verder 
gaan dan die van het  systeem  van de Organisatie  (winningswerkzaamheden,  erts-
concentratie, enz.); 
c) naleving van internationale verbintenissen die  door de Gemeenschap  zijn aangegaan 
en die verder  gaan dan een belofte betreffende het gebruik  voor vreedzame  doel­
einden (regelingen  voor verdere  overdrachten,  gebruiksvoorwaarden,  enz.); 
d) naleving van bepalingen van het  Verdrag  betreffende de voorziening. 
De derde  taak houdt  in dat  voor de overeenkomsten  met belangrijke leveranciers 
(VS, Canada,  Australië)  Euratom  in de gelegenheid  moet worden  gesteld de uit  deze 
landen ingevoerde  kernmaterialen  voortdurend  in de gehele  Gemeenschap  te volgen. 
46. Tenslotte  moet worden  opgemerkt  dat de betrekkingen tussen  Euratom  en de 
Organisatie  aangelegenheden  omvat  die veel verder  gaan dan de toepassing van de 
Veri fi cati eovereenkomsten. 
Op het gebied van  onderzoek  en ontwikkeling van de technologie inzake 
veiligheidscontrole  werken  de twee instanties krachtens een in 1981 gesloten 
bijzondere  overeenkomst  nauw samen.  De Gemeenschap  leidt een belangrijk  programma 
dat is uitgewerkt na overleg met de Organisatie, die  over de resultaten  daarvan 
kan beschikken. (Dit  programma  vormt  een aanvulling op de nationale  programma's 
van bepaalde  Lid-Staten). De  Commissie  neemt  tevens, te  zamen  met de Organisatie 
en andere  belanghebbenden,  actief  deel aan de zespartijengroep die het  probleem 
onderzoekt  in verband  met de veiligheidscontrole van  installaties  voor centrifuge­
verrijking.  De Commissie  is van  mening  dat Euratom,  gezien  zijn rol als een van de 
twee multinationale autoriteiten op het gebied van veiligheidscontrole en gezien 
de uitgebreide  samenwerking  met de Organisatie op het gebied van de controle­
activiteiten  en 0 S 0, een belangrijke bijdrage kan leveren aan de  Permanente 
Raadgevende  Groep voor de Tenuitvoerlegging van de Veiligheidscontrole van de 
Organisatie  (SAGSI);  deze mening  is dan ook te  kennen  gegeven  aan de directeur-
generaal van de Organisatie. 

- 15 -
De Algemene  Samenwerkingsovereenkomst  die in 1976  door Euratom  en de 
Organisatie  is gesloten  vormt een kader voor de uitgebreide reeks  werkzaamheden 
die op andere  gebieden  in samenwerking  kunnen  worden  uitgevoerd.  Deze omvatten 
de deelneming  van de  Commissie  aan het  "Committee  on Assurances  of Supply" 
van de Organisatie  (Comité  inzake de Continuïteit van de  Voorziening  met 
.Kernmaterialen)  en aan de  Groepen  van Deskundigen  inzake Internationale 
Plutoniumopslag (International Plutonium Storage). Sinds verschillende jaren 
wordt ook de  technische  samenwerking  ontwikkeld  op gebieden  van gemeenschappelijk 
belang, zoals nucleaire  veiligheid,  afvalbeheer, stralingsbescherming, radio­
isotopen,  opleiding  van specialisten  op nucleair gebied  en kernversmelting. 
XI. UITVOERING 
47. De  Commissie  verzoekt  de Raad kennis te nemen van  dit rapport.  Zij 
nodigt tevens  de Lid-Staten uit  hun mening te kennen te geven over de vei— 
schillende  punten  die hierin  zijn behandeld. 
De verdere  werkzaamheden  van de  Commissie  op dit gebied  zullen  in 
belangrijke  mate worden  bepaald  door de opinies  die de  Lid-Staten uitspreken. 
De Commissie  stelt verder  voor het rapport  toe te  zenden aan de 
vertegenwoordigers  van de  Lid-Staten bij  de Organisatie,  met het  verzoek 
hiermee  rekening  te houden in het  kader van de  communautaire  coördinatie, 
in het bijzonder  met het oog op de komende  bijeenkomst  van de  Board of 
Governors  op 22  februari  1983. Op  deze vergadering  zullen  onder andere 
de huidige stand  van de  veiligheidscontroles  van de  Organisatie  en de 
mogelijkheden  tot verbetering  van het  systeem  worden  besproken.