NL    NL NL 
NL    NL  EUROPESE COMMISSIE 
Brussel, 11.10.2010 
SEC(2010) 1199 definitief 
  
NOTA VAN WIJZIGINGEN Nr. 2 
BIJ HET ONTWERP VAN AL GEMENE BEGROTING 2011 
 STAAT VAN ONTVANGSTEN EN  UITGAVEN PER AFDELING 
Afdeling III - Commissie 
NL 2   NL NOTA VAN WIJZIGINGEN Nr. 2 
BIJ HET ONTWERP VAN AL GEMENE BEGROTING 2011 
STAAT VAN ONTVANGSTEN EN UITGAVEN PER AFDELING 
Afdeling III - Commissie 
 
Gelet op: 
– het Verdrag betreffende de werking van de Eu ropese Unie, en met name op artikel 314, 
in samenhang met het Verdrag tot oprichtin g van de Europese Gemeenschap voor 
Atoomenergie, en met name op artikel 106 bis, 
– Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het 
Financieel Reglement van toepassing op de  algemene begroting van de Europese 
Gemeenschappen1, en met name op artikel 37, 
– het ontwerp van algemene begroting van de  Europese Unie voor het begrotingsjaar 
2011, dat op 15 juni 2010 door de  Commissie is ingediend, 
– de nota van wijzigingen nr. 1/20112, 
dient de Europese Commissie,  om de in de toelichting vermelde redenen, bij de 
begrotingsautoriteit nota va n wijzigingen nr. 2 bij het ontwerp van begroting 2011 in. 
_ 
1 PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1 
2 SEC(2010) 1064. 
NL 3   NL WIJZIGINGEN IN DE STAAT VAN ONT VANGSTEN EN UITGAVEN PER AFDELING  
De wijzigingen in de staat van ontvangsten en uitgaven per afdeling zijn beschikbaar via EUR-
Lex: http://eur-lex.europ a.eu/budget/www/index-en.htm . Ter informatie is een Engelse versie van 
de wijzigingen in deze staat per afde ling als budgettaire bijlage bijgevoegd. 
NL 4   NL INHOUDSOPGAVE 
1. Inleiding ................................................................................................................... .... 5 
2. Europol..................................................................................................................... .... 5 
3. Financiële toezichthouders........................................................................................... 6 4. Europees financieel stabilisatiemechanisme ................................................................ 9 5. Overzichtstabel per rubriek van het financieel kader................................................. 10 
NL 5   NL 1. I NLEIDING  
De nota van wijzigingen nr. 2 (N vW 2) bij de ontwerpbegroti ng 2011 (OB 2011) heeft betrekking 
op: 
– een verhoging van de EU-bijdrage voor Europo l met 552 000 EUR, alsook wijzigingen in de 
personeelsformatie van Eur opol, naar aanleiding van he t verzoek voor vier extra 
personeelsformatieposten (alle AD-posten); 
– een verhoging van de EU-bijdrage voor de drie  financiële toezichthouders (EBA, EAVB en 
EAEM) met 1 224 000 EUR, alsook wijzigi ngen in de personeelsformaties van de 
toezichthouders, naar aanleiding van een ve rzoek voor zes extra pe rsoneelsformatieposten 
voor de EBA (waarvan 3 AD-posten en 3 AST-pos ten), zes extra personeelsformatieposten 
voor de EAVB (waarvan 5 AD-posten en  1 AST-post) en vijftien extra 
personeelsformatieposten voor de EAEM (waarvan 10 AD-posten en 5 AST-posten); 
– de invoering van een nieuwe begrotingspost 01 04 01 03 voor de garantie die de Europese 
Unie biedt overeenkomstig artikel 122, lid 2, va n het Verdrag betreffende de werking van de 
Europese Unie (VWEU), en daarmee overeenstemmend, een nieuw artikel 802 aan de ontvangstenzijde. Dit heeft geen gevolgen voor de begroting. 
De netto financiële gevolgen van deze nota van wijzigingen bedragen 1 776 000 EUR, zowel in 
vastleggings- als in betalingskredieten. 
2. E
UROPOL  
De in deze nota van wijzigingen opgenomen wijzigingen zijn het gevolg van de nieuwe taken die 
na de goedkeuring van de ontwerpbegro ting 2011 aan Europol zijn toevertrouwd. 
Na de instemming van het Europese Parlement en  de Raad met de sluiting van de overeenkomst 
tussen de Europese Unie en de Verenigde Stat en van Amerika inzake de verwerking en doorgifte 
van gegevens betreffende het financiële beri chtenverkeer van de Europese Unie naar de 
Verenigde Staten ten behoeve van het programma voor het traceren van terrorismefinanciering (TFTP) is Europol met ingang van 1 augustus 2010 belast met de uitvoering van de TFTP-
overeenkomst tussen de EU en de VS. Dit omva t de verificatie van TFTP-verzoeken op grond 
van de bovenvermelde overeenkomst. 
Voor deze nieuwe taak die aan Europol is toevertrouwd, moeten in 2011 extra middelen worden 
vrijgemaakt om specifieke uitrusting en software aan te schaffen waarmee kan worden gezorgd voor een beveiligde gegevenstransmissie van de VS naar Europol en om een nieuwe eenheid op 
te richten met vier nieuwe posten op jaarbasi s, bestaande uit een eenheidshoofd en twee 
topdeskundigen in terrorismebestrijding en verw erking van financiële  inlichtingen en één 
juridisch deskundige.  
De financiële gevolgen bedragen 552 000 EU R, waarvan 400 000 EUR voor personeelsuitgaven 
(titel 1) en 152 000 EUR voor beleidsuitgaven (titel 3). 
NL 6   NL De volledige personeelsformatie is opgenomen in de budgettaire bijlage.  
3. F INANCIËLE TOEZICHTHOUDERS  
De in deze nota van wijzigingen opgenomen wijzig ingen zijn het gevolg van het voorstel van de 
Commissie om aan de Europese Autoriteit voor effecten en markten (EAEM) nieuwe 
verantwoordelijkheden toe te vertrouwen voor het verlenen van vergunningen aan en het 
uitoefenen van toezicht op ratingbureaus, en van het besluit van de wetgever om de EAEM, de 
Europese Bankautoriteit (EBA) en de Eur opese Autoriteit voor verzekeringen en 
bedrijfspensioenen (EAVB) te belasten met ex tra taken, waarin de oorspronkelijke voorstellen 
van de Commissie niet hadden voorzien. 
3.1. Voorstel tot wijziging van de verord ening inzake ratingbureaus - EAEM  
Op 2 juni 2010 heeft de Commissie voorgestel d om Verordening (EG) nr. 1060/2009 van het 
Europees Parlement en de Raad inzake ratingbureaus3 te wijzigen, met de bedoeling om aan de 
Europese Autoriteit voor effecten en markten (E AEM), verantwoordelijkhe den toe te vertrouwen 
op het vlak van het verlenen van vergunninge n aan en het uitoefenen van toezicht op 
ratingbureaus (RB's), onder meer de bevoegdheid om  onderzoeken in te st ellen, controles ter 
plaatse te verrichten en toezichtbesluiten te nemen. 
In artikel 19 van het voorstel wordt bepaald dat de EAEM-uitgaven welke nodig zijn voor de 
registratie van en het toezicht op ratingbureaus vo lledig worden gedekt door  vergoedingen die de 
EAEM bij de ratingbureaus in re kening brengt. De gedetailleerde  structuur en voorschriften van 
de vergoedingen worden overeenkomstig artikel 19 van het voorstel vastgesteld bij gedelegeerde 
handeling van de Commissie, die naar verwachti ng in de loop van 2011 zal  worden vastgesteld 
en begin 2012 in werking zou moeten treden.  
Aangezien het voorstel in juni van dit j aar door de Commissie is goedgekeurd, was het 
begrotingsverzoek niet opgenomen in de ontwe rpbegroting 2011 die in mei 2010 is ingediend. 
Dit is de reden voor de voorgenomen herziening van de personeelsformatie en van de bijdrage uit 
de EU-begroting, zoals in de budgettaire bijlage omstandig wordt uiteengezet.  
In het overgangsjaar 2011 moeten de middelen voor het toezicht op de RB' s afkomstig zijn uit 
bijdragen van de lidstaten en uit de EU-beg roting, volgens de verhoud ing die in de EAEM-
verordening is bepaald (40% uit de EU-begroting en 60% van de lidstaten). Volgens het voorstel 
zullen er vanaf 2012 geen bijdragen meer nodig zijn om de kosten te dekken voor het toezicht op 
de RB's. 
De gevolgen voor de middelen in 2011 worden ve rmeld in het financieel memorandum bij het 
wetgevingsvoorstel. Op het vl ak van personele middelen wo rdt verzocht om zes extra 
personeelsformatieposten op jaarbasis. In tot aal komen de financiële gevolgen neer op 
2,5 miljoen EUR, waarvan 2,2 miljoen EUR voor pers oneels- en infrastructuuruitgaven (titels 1 
_ 
3 COM(2010) 289 definitief 
NL 7   NL en 2) en 0,3 miljoen EUR voor beleidsuitgaven  (titel 3). Voor de financiering van het 
desbetreffende aandeel uit de EU-begroting (40%) bedraagt de aanvullende bijdrage waarvoor uit 
de EU-begroting 2011 middelen moeten worden vrijgemaakt, 1 miljoen EUR.  
3.2. Extra taken die aan de EAEM, EBA en EAVB zijn toevertrouwd  
Het Europees Parlement en de Raad hebben be gin september 2010 een politiek akkoord bereikt 
over de oprichting van de drie toezichthouders. Momenteel wordt de laatste hand gelegd aan de 
definitieve tekst van de verordening; het Euro pees Parlement heeft het pakket op 22 september 
2010 aangenomen en verwacht wordt dat de Raad he t pakket zal goedkeuren op de zitting van de 
Raad ECOFIN in oktober. 
Het is derhalve dienstig dat de  budgettaire gevolgen in 2011 van de nieuwe taken die door de 
wetgever aan de toezichthouders zijn toevertrouw d, correct worden ingeschat en in deze nota van 
wijzigingen worden opgenomen. 
Tot de extra taken die aan de drie toezichthouders worden to evertrouwd, behoren onder meer 
volgende opdrachten: 
– een leidende rol spelen bij het bevorderen va n transparantie, eenvoud en billijkheid op de 
markt voor financiële producten of diensten (artikel 6); 
– monitoring van de efficiënte, effectieve en  consistente werking van de colleges van 
toezichthouders (artikel 12); 
– monitoring en beoordeling van systeemrisico's, ops tellen van criteria voor  de vaststelling en 
meting van het systeemrisico (artikelen 12 bis tot 12 quater ); 
– zorgen voor een gespecialiseerde en permanente  capaciteit om doeltreffend te reageren op het 
ontstaan van systeemrisico's (artikel 12 quater ); 
– bijdragen tot en actief deelnemen aan de ont wikkeling en coördinati e van doeltreffende en 
consistente herstel- en crisisafwikkelings plannen, procedures v oor noodsituaties en 
preventieve maatregelen teneinde, op de onder hun bevoegdheid vallende gebieden, het effect 
op het systeem van met insolventie bedreigde instellingen zo beperkt mogelijk te houden (artikel 12 quater ). 
Het betreft de personeelsbehoeften in het licht  van de aan de toezichthouders toevertrouwde 
aanvullende taken, gaan de diensten van de Co mmissie uit van het volgende: negen extra posten 
voor de EAEM, zes voor de EBA en zes de EAVB in 2011. Voor de berekening van de 
desbetreffende bezoldigingen is voor de helft van deze extra posten uitgegaan van een termijn 
van negen maanden en voor de andere helft va n een termijn van zes maanden, om rekening te 
houden met de geraamde tijd die voor de aanwer ving moet worden uitgetrokken. De volledige 
personeelsformaties voor de EAEM, de EBA en  de EAVB zijn in de budgettaire bijlage 
opgenomen. 
NL 8   NL De diensten van de Commissie hebben een grondige  analyse verricht van de financiële en 
personele behoeften van de agentschappen, waarbi j alle activiteiten van de agentschappen zijn 
onderzocht. Op basis van deze analyse heeft de  Commissie ook een meer  nauwkeurige raming 
kunnen opstellen van sommige begrotingsposten in de begrotingen van de agentschappen. De 
uitgaven voor infrastructuur va n de EAEM zijn met name opwaarts  herzien gelet op de geplande 
verhoging van het aantal personeel sleden bij deze toezichthouder,  terwijl bepaalde gemiddelde 
personeelskosten bij een eerste raming overschat le ken te zijn en derhalve neerwaarts zijn 
bijgesteld.  
Door deze grondige analyse van de uitgaven van de agentschappen worden de extra kosten die 
voortvloeien uit de aanvullende opdrachten die de  wetgevende autoriteit aan de agentschappen 
heeft toevertrouwd, grotendeels gecompens eerd. In totaal wordt een gecombineerde 
nettoverhoging van de middelen van de toez ichthouders met 560 000 EUR noodzakelijk geacht 
om de oprichting van de nieuwe agentschap pen te ondersteunen, waarbij rekening wordt 
gehouden met de door de wetgever opgedragen aanvullende taken. Dit bedrag kan worden 
opgesplitst in 300 000 EUR voor de EAEM, 140 000 EUR voor de EBA en 120 000 EUR voor de EAVB. Het bedrag van 560 000 EUR is het ne ttoresultaat van een algemene stijging met 
1 677 000 EUR voor personeels- en infrastructuuruitg aven (titels 1 en 2) en een algemene daling 
met 1 117 000 EUR voor beleidsuitgaven (titel 3). Derhalve wordt voorgesteld om de EU-
bijdrage in 2011 met 224 000 EUR te verhogen, w aarbij rekening moet worden gehouden met het 
feit dat 60% van de vereiste verhoging met bijd ragen van de lidstaten wordt gefinancierd. 
NL 9   NL 4. E UROPEES FINANCIEEL STABILISATIEMECHANISME  
Op 9 mei 2010 besloot de Raad een omvangrijk pa kket maatregelen te tre ffen tot vrijwaring van 
de financiële stabiliteit in Europa, met inbegrip van een Europees financieel 
stabilisatiemechanisme4 op grond van artikel 122, lid 2, VWEU. Dit artikel voorziet in financiële 
steun voor lidstaten in moeilijkheden die word en veroorzaakt door buitengewone gebeurtenissen 
die deze lidstaat niet kan beheersen. 
Dit mechanisme zal functionere n zonder afbreuk te doen aan de bestaande faciliteit voor 
financiële steun op de middellange termijn voor de betalingsbalans van lidst aten die niet tot de 
eurozone behoren. 
Om deze financiële steun te verlenen, zal de Co mmissie namens de Europese Unie geld lenen op 
de kapitaalmarkten of bij financ iële instellingen. Om aan haar ve rplichtingen te voldoen, kan de 
Commissie, indien de debiteuren  in gebreke blijven, tijdelijk uit haar eigen kasmiddelen de 
schuldendienst voor haar rekening nemen. Artik el 12 van Verordening (EG, Euratom) nr. 
1150/2000 van de Raad van 22 mei 2000 houde nde toepassing van Besluit 2000/597/EG, 
Euratom betreffende het stelsel van eigen midd elen van de Europese Gemeenschappen is van 
toepassing. Het kan in een later stadium nodig zijn de transactie  in de begroting op te nemen. 
Terugbetalingen na aanvankelijk be taalverzuim of eventuele ontva ngsten die voortvloeien uit het 
uitoefenen van rechten in verband met de gara ntie moeten eventueel ook als ontvangsten in de 
begroting worden opgenomen. 
Voor de begrotingsstructuur van de garantie die de Europese Unie biedt, wordt daarom 
voorgesteld een nieuwe begrotings post aan de uitgavenzijde in  te voeren, alsook een daarmee 
overeenstemmend nieuw begrotingsartikel aan de ont vangstenzijde. Dit is r eeds geschied voor de 
begroting 2010 door middel van ge wijzigde begroting nr. 5/20105. 
Zoals gebruikelijk is voor begrotingsposten die verband houden met leningen zonder een 
specifiek garantiefonds, wordt zowel de nieuwe post 01 04 01 03 als het nieuwe artikel 8 0 2 van 
een pro-memorie-aanduiding voorzien. Indien noodzakelijk zal de Commissie voorstellen de 
nodige kredieten beschikbaar te stellen via een  overschrijving of een gewijzigde begroting. 
_ 
4 Verordening (EU) nr. 407/2010 van de Raad van 11 mei 2010 houdende instelling van een Europees 
financieel stabilisatiemechanisme. 
5 Vroeger ontwerp van gewijzigde begroting nr. 7/2010, COM (2010) 383. 
 
NL 10  5. O VERZICHTSTABEL PER RUBRIEK VAN HET FINANCIEEL KADER  
Financieel kader 2011  Ontwerpbegroting 2011 + GB nr. 
1/2011  GB nr. 2/2011  Ontwerpbegroting 2011 + GB nrs. 
1-2/2011  Financieel kader  
Rubriek/subrubriek  
VK BK VK BK VK BK VK BK 
1. DUURZAME GROEI         
1a. Concurrentiekracht ter bevordering van 
groei en werkgelegenheid  12 987 000 000 13 436 852 270 12 109 714 170 1 224 000 1 224 000 13 438 076 270 12 110 938 170 
1b. Samenhang ter bevordering van groei en werkgelegenheid
 50 987 000 000 50 970 093 784 42 540 796 740 50 970 093 784 42 540 796 740 
Totaal 63 974 000 000 64 406 946 054 54 650 510 910 1 224 000 1 224 000 64 408 170 054 54 651 734 910 
Marge6 
 67 053 946    65 829 946  
2. BESCHERMING EN BEHEER VAN 
NATUURLIJKE HULPBRONNEN         
Waarvan marktgerelateerde uitgaven en 
rechtstreekse betalingen  47 617 000 000 43 747 401 900 43 656 761 358 43 747 401 900 43 656 761 358 
Totaal 60 338 000 000 59 486 248 389 58 135 685 296 59 486 248 389 58 135 685 296 
Marge  851 751 611    851 751 611  
3. BURGERSCHAP, VRIJHEID, 
VEILIGHEID EN RECHTVAARDIGHEID
   
3a. Vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid  1 206 000 000 1 135 252 740 852 573 740 552 000 552 000 1 135 804 740 853 125 740 
3b. Burgerschap  683 000 000 667 817 000 638 979 000 667 817 000 638 979 000 
Totaal 1 889 000 000 1 803 069 740 1 491 552 740 552 000 552 000 1 803 621 740 1 492 104 740 
Marge   85 930 260    85 378 260  
4. DE EU ALS MONDIALE PARTNER7 
 8 430 000 000 8 613 529 377 7 601 763 867 8 613 529 377 7 601 763 867 
Marge 70 330 623 70 330 623  
5. ADMINISTRATIE8 
 8 334 000 000 8 289 835 688 8 290 890 688 8 289 835 688 8 290 890 688 
Marge  126 164 312  126 164 312  
TOTAAL  142 965 000 000 134 280 000 000 142 599 629 248 130 170 403 501 1 776 000 1 776 000 142 601 405 248 130 172 179 501 
Marge    1 201 230 752 4 394 596 499  1 199 454 752 4 392 820 499 
_ 
6 Het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering wordt niet opgenomen in de berekening van de marge onder rubriek 1a (5 00 miljoen EUR). 
7 De marge voor 2011 in rubriek 4 houdt geen rekening met de kredieten betreffende de reserve voor noodhulp (253,9 miljoen EUR).  
8 Om de marge ten opzichte van het maximum van rubriek 5 te be rekenen, wordt rekening gehouden met voetnoot 1 van het financieel  kader 2007-2013 
voor een bedrag van 82 miljoen EUR aan bijdragen van de personeelsleden aan het pensioenstelsel. 
 
NL 11