Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot vaststelling van het statuut van de uitvoerende agentschappen waaraan bepaalde taken voor het beheer van de communautaire programma's worden gedelegeerd

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

1. Procedure

De Commissie heeft overeenkomstig de richtsnoeren voor een externaliseringsbeleid op 14 december 2000 een voorstel aangenomen voor een verordening van de Raad tot vaststelling van het statuut van de uitvoerende agentschappen waaraan bepaalde taken voor het beheer van de communautaire programma's worden gedelegeerd [1].

[1] PB C 120 E van 24 april 2001, blz. 140-145.

Overeenkomstig het bepaalde in artikel 308 van het EG-Verdrag is dit voorstel toegezonden aan de Raad en het Europees Parlement.

Het Europees Parlement heeft op 5 juli 2001 een wetgevingsresolutie aangenomen met een twintigtal amendementen op het voorstel.

De Rekenkamer heeft op verzoek van de Raad van 8 maart 2001 op ... oktober 2001 advies uitgebracht en bepaalde wijzigingen voorgesteld.

Op basis van het standpunt van het Parlement en rekening houdend met de suggesties van de Rekenkamer heeft de Commissie dit gewijzigde voorstel aangenomen.

2. Analyse van de door de overige instellingen voorgestelde wijzigingen

2.1. Algemene opmerking

Het Parlement en de Kamer steunen over het algemeen de economie en hoofdpunten van het oorspronkelijke voorstel, waarbij zij beklemtonen dat het een belangrijk onderdeel van antwoord op de voorheen door hen uitgedrukte bezorgdheid is, met name wat betreft het delegeren van het beheer van bepaalde taken in verband met communautaire programma's aan particuliere instellingen (BAT).

2.2. Bijzondere opmerkingen

2.2.1. Taken

Wat de bevoegdheden van de agentschappen betreft heeft het Parlement de wens uitgedrukt de taken die aan uitvoerende agentschappen kunnen worden opgedragen qua specialisatie en duur restrictiever vast te stellen. De Commissie wenst met name het beheer van een groot aantal zelfs weinig gespecialiseerde operaties ("massabeheer") aan bijvoorbeeld agentschappen op te kunnen dragen en kan dit amendement dus niet aanvaarden.

2.2.2. Voorwaarden voor oprichting en opheffing van agentschappen:

- Rechtsgrond: het amendement van het Parlement strekkend tot schrapping van de verwijzing naar artikel 308 van het Verdrag kan niet worden aangehouden. Dit artikel is immers de enige mogelijke rechtsgrond, omdat er geen specifieke rechtsgrond bestaat voor de oprichting van juridisch van de Commissie gescheiden entiteiten die worden belast met de uitvoering van communautaire programma's.

- Oprichtingsvoorwaarden: de Commissie begrijpt echter dat het Parlement bij de voorbereiding van een besluit tot externalisering naar uitvoerende agentschappen de in aanmerking te nemen criteria (zoals de gevolgen qua menselijke middelen) wil uitbreiden, en heeft dus rekening gehouden met het voorgestelde amendement.

- Comitologie: het amendement van het Parlement strekkend tot schrapping van de procedure van het regelgevingscomité voor de oprichting en opheffing van agentschappen kan niet worden aangehouden, omdat de bepalingen van Besluit 468/1999 over de comitologie moeten worden toegepast.

- Opheffing: de agentschappen zullen voor een specifiek doel worden opgericht, en de Rekenkamer dringt erop aan dat de Commissie van haar bevoegdheid gebruik maakt om eventueel overbodig geworden agentschappen te ontbinden; de formulering van artikel 3 wordt in die zin aangescherpt. De suggestie van de Rekenkamer alle tegoeden en schulden van een agentschap terug over te brengen naar de rekeningen van de Commissie wanneer het agentschap zal worden ontbonden, houdt echter geen rekening met de juridische autonomie, welke impliceert dat de procedures voor de vereffening van het vermogen moeten worden afgerond tot de verdwijning van het agentschap, ogenblik waarop de Commissie het positieve of negatieve nettoresultaat van de liquidatie overneemt. Het voorstel kan dus niet worden aangehouden.

2.2.3. Bestuursorganen, personeel en plaats van vestiging

- Bestuursorganen: de suggestie van de Kamer om aan het directiecomité op te dragen de doelstellingen en de resultatenindicatoren van het agentschap vast te stellen bij de oprichting ervan, kan niet worden aangehouden, want de doelstellingen en indicatoren worden in andere besluiten vastgesteld: hetzij het besluit tot oprichting van het agentschap, hetzij de overeenkomst tussen het agentschap en de Commissie, hetzij het besluit van de Commissie tot delegatie aan het agentschap. Gedetailleerde indicatoren zullen daarentegen worden opgenomen in het jaarlijkse werkprogramma.

- Personeel: de Commissie deelt de zorg van het Parlement wat betreft het personeel van de agentschappen, want aan deze moet door middel van hernieuwbare contracten de zekerheid worden gegeven van de voor hun werking op dit gebied vereiste continuïteit. Overigens wordt volgens een ander amendement van het Parlement een bepaling toegevoegd betreffende een verantwoordelijkheidsregeling voor het personeel van de agentschappen.

- Plaats van vestiging: het amendement van het Parlement om een agentschap de mogelijkheid te geven zijn diensten geografisch te organiseren volgens de eisen van zijn beheer wordt aangehouden (met intrekking van verwijzingen naar operationele antennes). Het is echter niet wenselijk de suggestie van de Rekenkamer te volgen om een agentschap elders te kunnen vestigen dan een plaats waar de Instellingen gevestigd zijn; gezorgd moet immers worden voor nauwe samenwerking tussen de diensten van de Commissie en het agentschap om de verantwoordelijkheidsketen niet te verbreken en geen belemmeringen op te werpen voor controle door de Commissie.

2.2.4. Budgettair en financieel kader

- Opstelling van de begroting: het Parlement vraagt de overeenstemming van het werkprogramma van de uitvoerende agentschappen met de begrotingsbesluiten uitdrukkelijk te bevestigen, hetgeen in het voorstel is aangehouden.

- Wat de opstelling van de begroting betreft worden de amendementen van het Parlement om de verantwoordelijkheid van de begrotingsautoriteit duidelijker tot uiting te brengen, aanvaard.

- Het amendement van het Parlement om het organigram van het agentschap in het begrotingsontwerp op te nemen kan niet worden aangehouden, want het organigram valt onder de interne organisatie van de diensten van het agentschap en moet niet aan de begrotingsautoriteit worden voorgelegd. De personeelsformatie zal echter wel aan de begrotingsautoriteit worden voorgelegd. Uiteraard zal het agentschap zijn begroting niet kunnen vaststellen voordat de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen is goedgekeurd.

- Uitvoering van de begroting: zoals in een amendement van het Parlement wordt gevraagd, zal elke wijziging in de begroting van het agentschap aan dezelfde vormvoorwaarden onderworpen zijn als de vaststelling zelf.

- De Kamer heeft vragen bij de naleving van de principes van de activiteitenbegroting (activity based budgeting, ABB): bij de Commissie worden deze ten volle nageleefd, want de huishoudelijke kredieten vormen een percentage van de door het agentschap beheerde beleidskredieten: het verband hiertussen en de middelen voor hun beheer is dus duidelijk. Daar de begroting van een agentschap echter uitsluitend uit huishoudelijke kredieten bestaat, valt zij buiten het toepassingsgebied van ABB. Overigens zal het, zoals de Kamer opmerkt, nodig zijn zeer duidelijk de voorwaarden en wijze van berekening van de werkingssubsidie, uitgedrukt in percent van de beleidskredieten waarvan het beheer aan het agentschap wordt toevertrouwd, aan te geven, maar de plaats hiervoor is eerder de overeenkomst tussen de Commissie en het agentschap en het financieel reglement van het agentschap.

- De Kamer is voorstander van beheer door het agentschap van beleidskredieten die in de begroting van de Commissie opgenomen blijven - hetgeen een van de nieuwigheden van deze verordening is - maar wenst dat hetzelfde geldt voor de administratieve kredieten. Het is niet wenselijk deze redenering te volgen: huishoudelijke kredieten moeten naar de begroting van het agentschap worden overgedragen onder de vorm van een subsidie, hetgeen een logisch gevolg is van de rechtspersoonlijkheid van het agentschap en een garantie voor het soepel beheer dat het moet kunnen voeren. Dit soort organisatie mag echter niet beletten dat gedetailleerde, doorzichtige en coherente financiële staten worden opgesteld. Volgens dezelfde redenering moeten de financiële staten duidelijk de andere financieringsbronnen van het agentschap vermelden.

- Indiening van de rekeningen en kwijting: de suggestie van de Kamer dat de rekeningen door het directiecomité moeten worden goedgekeurd vooraleer aan de Instellingen te worden toegezonden, kan worden aangehouden.

- Ingegaan kan echter niet worden op het verzoek van het Parlement, gesteund door de Kamer, kwijting voor de uitvoering van de huishoudelijke begroting van de agentschappen te verlenen in het kader van de kwijting voor de algemene begroting: door de rechtspersoonlijkheid van de agentschappen is hun begroting verschillend van de algemene begroting van de Gemeenschappen en moet zij dus leiden tot afzonderlijke kwijting. Kwijting kan echter op hetzelfde ogenblik worden verleend als voor de algemene begroting, teneinde de kwijtingsautoriteit in staat te stellen zich over het volledige beheer van de programma's van de Commissie uit te spreken.

- Financieel reglement: het amendement van het Parlement om de goedkeuring van het financieel reglement van de agentschappen aan een zeer zware raadpleging van het Parlement en de Raad te onderwerpen, is ongegrond, omdat het financieel reglement van de agentschappen wordt vastgesteld nadat de Rekenkamer advies heeft uitgebracht en het zoveel mogelijk naar het voorbeeld van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting wordt opgesteld. Dit amendement wordt dus niet aangehouden.

2.2.5. Uit andere bronnen dan de algemene begroting gefinancierde programma's

- Indien aan de uitvoerende agentschappen van de Commissie opdrachten inzake beheer van door externe bronnen gefinancierde programma's worden toevertrouwd, vraagt het Parlement, met instemming van de Kamer, dat deze opdracht budgettair neutraal zou zijn; de Commissie houdt dit amendement aan.

2.2.6. Functioneringskader en controlestelsel

- Algemene verantwoordelijkheid: de suggesties van de Kamer over de controle van de agentschappen kunnen in twee richtingen worden aanvaard: enerzijds, de mogelijkheid van de Commissie zich, met het oog op annulering, de besluiten van de agentschappen te laten voorleggen in het kader van de controle van de regelmatigheid en, anderzijds, de duidelijke vaststelling van een algemeen principe van controle door de diensten van de Commissie op de uitvoering van de aan de agentschappen toevertrouwde communautaire programma's.

- Voorts is de verplichting die aan de directeur van het agentschap wordt opgelegd om systemen voor beheer en interne controle in te stellen, op verzoek van de Kamer in het voorstel opgenomen.

- Controle van de regelmatigheid: op dit punt, waar het advies van de Kamer en het amendement van het Parlement samenvallen, kan de Commissie het voorstel om haar juridisch aansprakelijk te stellen voor de handelingen van de agentschappen niet worden aanvaard, omdat de agentschappen hun eigen rechtspersoonlijkheid hebben. De economie van de regelmatigheidscontrole wordt echter herzien opdat de Commissie de besluiten van het agentschap kan toetsen en annuleren en om te zorgen dat tegen besluiten van een agentschap verzet kan worden aangetekend bij de Commissie, wier besluiten vervolgens kunnen worden aangevochten voor het Hof van Justitie. Deze mechanismen ter bescherming van de belangen van derden doen duidelijk de betrokkenheid van de Commissie jegens de uitvoerende agentschappen tot uiting komen en zorgen voor behoud van de keten van verantwoordelijkheden.

- Activiteitsverslagen: op verzoek van het Parlement zal een verslag over de activiteiten van het agentschap aan de kwijtingsautoriteit worden voorgelegd.

- De Rekenkamer stelt voor de inhoud van het jaarverslag nauwkeurig aan te geven, hetgeen gewettigd is. Dit valt echter eerder onder de oprichtingsakte van een agentschap en is afhankelijk van zijn specifieke taken, zodat dit verzoek niet kan worden aangehouden in de kaderverordening.

- OLAF: de in een amendement van het Parlement voorgestelde bepalingen betreffende het OLAF zijn voor het grootste deel in het gewijzigde voorstel overgenomen, zodat het OLAF alle mogelijkheden heeft om zijn onderzoeken uit te voeren.

- Interinstitutioneel akkoord: het amendement van het Parlement om het interinstitutioneel akkoord betreffende uitwisseling van documenten en gegevens tussen de Commissie en het Europees Parlement van toepassing te verklaren, kan niet worden aangehouden, want de uitvoerende agentschappen zijn geen partij bij dit akkoord. Gelijkluidende bepalingen kunnen evenwel worden opgenomen in het oprichtingsbesluit van een agentschap en de modaliteiten ervan kunnen worden vertaald in het financieel reglement van het agentschap.

- Evaluatie: het Parlement vraagt in een amendement om een evaluatie van de werking van de agentschappen na drie jaren activiteit. De Kamer deelt deze bezorgdheid voor een deel en vraagt om een regelmatige evaluatie van de werking van de agentschappen. Derhalve is voorzien in een evaluatie van de werking van elk agentschap na drie jaren activiteit.

2000//0337 (CNS)

Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot vaststelling van het statuut van de uitvoerende agentschappen waaraan bepaalde taken voor het beheer van de communautaire programma's worden gedelegeerd

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 308,

Gezien het voorstel van de Commissie [2],

[2] PB C [...] van [...], blz. [...].

Gezien het advies van het Europees Parlement [3],

[3] PB C [...] van [...], blz. [...].

Gezien het advies van de Rekenkamer [4],

[4] PB C [...] van [...], blz. [...].

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Op de meest uiteenlopende gebieden wordt ten behoeve van diverse doelgroepen een groeiend aantal programma's vastgesteld in het kader van het optreden bedoeld in artikel 3 van het Verdrag. De Commissie wordt er gewoonlijk mee belast de uitvoeringsmaatregelen voor deze programma's, hierna "communautaire programma's" genoemd, vast te stellen.

(2) De uitvoering van de betrokken communautaire programma's wordt, althans gedeeltelijk, gefinancierd met kredieten uit de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.

(3) Overeenkomstig artikel 274 van het Verdrag is de Commissie verantwoordelijk voor de uitvoering van deze begroting.

(4) De Commissie kan zich alleen ten volle van haar verantwoordelijkheid ten aanzien van de overige Instellingen en de burgers kwijten, als zij bij voorrang haar institutionele taken vervult. Daarom moet zij de uitvoering van sommige beheerstaken in het kader van communautaire programma's aan derde lichamen kunnen delegeren. Het externaliseren van sommige beheerstaken kan daarnaast ook een middel zijn om de doelstellingen van de betrokken programma's op een doeltreffender en doelmatiger wijze te bereiken.

(5) Het externaliseren van beheerstaken moet geschieden met inachtneming van de beperkingen die het institutioneel kader van het Verdrag stelt. Dit brengt mee dat taken die bij het Verdrag aan de Instellingen zijn opgedragen en waarbij een beoordelingsmarge inzake het maken van politieke keuzes wordt gelaten, niet voor externalisering in aanmerking komen.

(6) Een besluit tot externalisering moet worden gebaseerd op een analyse waarbij rekening wordt gehouden met verschillende factoren, zoals bepaling van de taken die externalisering wettigen, evaluatie van baten en kosten, met inbegrip van die van controle en coördinatie en de impact op de menselijke middelen, doeltreffendheid en flexibiliteit van de uitvoering van de geëxternaliseerde opdrachten, vereenvoudiging van de gebruikte procedures, afstand van de geëxternaliseerde actie ten opzichte van de eindbegunstigden, zichtbaarheid van de Gemeenschap als initiatiefnemer van het betrokken programma en behoud van een gepast kennis- en ervaringsniveau binnen de diensten van de Commissie.

(7) Een mogelijke vorm van externalisering is het inschakelen van naar het recht van de Gemeenschap opgerichte lichamen met rechtspersoonlijkheid, hierna "uitvoerende agentschappen" genoemd.

(8) Om de institutionele homogeniteit van de uitvoerende agentschappen te garanderen, is het noodzakelijk hun statuut, in het bijzonder sommige cruciale aspecten met betrekking tot organisatie, taken, werkwijze, begroting, controlestelsel en aansprakelijkheid, vast te stellen.

(9) Als instelling met bevoegdheid voor de budgettaire tenuitvoerlegging van de verschillende communautaire programma's is de Commissie in staat om te beoordelen of en in hoeverre beheerstaken in het kader van een of meer communautaire programma's aan een uitvoerend agentschap moeten worden toevertrouwd. De inschakeling van een uitvoerend agentschap ontslaat de Commissie niet van haar verantwoordelijkheden krachtens het Verdrag, en met name artikel 274. Bijgevolg moet zij het actieterrein van het uitvoerend agentschap nauwkeurig kunnen afbakenen en een effectieve controle over het functioneren ervan, in het bijzonder over de bestuursorganen, behouden.

(10) Dit houdt in dat de Commissie de bevoegdheid moet hebben om overeenkomstig deze verordening een uitvoerend agentschap op te richten en eventueel op te heffen. Aangezien een besluit tot oprichting van een uitvoerend agentschap een maatregel van algemene strekking is in de zin van artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [5], moet een dergelijk besluit worden genomen volgens de regelgevingsprocedure van artikel 5 van Besluit 1999/468/EG.

[5] PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.

(11) De Commissie moet eveneens over de bevoegdheid beschikken om zowel de leden van het directiecomité als de directeur van het uitvoerend agentschap te benoemen, zodat zij onder haar verantwoordelijkheid vallende taken aan het uitvoerend agentschap kan delegeren zonder de controle erover prijs te geven.

(12) Ten slotte moet de activiteit van het uitvoerend agentschap sporen met de programmering die de Commissie vaststelt voor de communautaire programma's aan het beheer waarvan het agentschap deelneemt. Het jaarlijkse werkprogramma van het uitvoerend agentschap moet dus voor goedkeuring aan de Commissie worden voorgelegd en moet in overeenstemming zijn met de begrotingsbesluiten.

(13) Om de externalisering doeltreffend te maken en het deskundig potentieel van het uitvoerend agentschap ten volle te benutten, moet de Commissie in staat worden gesteld om de uitvoerende taken in het kader van een of meer communautaire programma's, met uitzondering van taken die een beoordelingsmarge voor het maken van politieke keuzes omvatten, geheel of gedeeltelijk aan het agentschap te delegeren. Tot de taken die voor delegatie in aanmerking komen, behoren het beheer van alle of een aantal fasen van een projectcyclus, het verrichten van de nodige handelingen ter uitvoering van de begroting, het verzamelen en verwerken van aan de Commissie te verstrekken gegevens en het formuleren van aanbevelingen aan de Commissie.

(14) Daar de begroting van het uitvoerend agentschap uitsluitend dient om de huishoudelijke uitgaven te financieren, is het passend dat de belangrijkste inkomstenbron bestaat uit een door de begrotingsautoriteit bepaald percentage van de financiële toewijzing voor de communautaire programma's aan het beheer waarvan het uitvoerend agentschap deelneemt.

(15) Om toepassing van artikel 274 van het Verdrag te verzekeren, moeten de beleidskredieten voor de communautaire programma's aan het beheer waarvan het uitvoerend agentschap deelneemt op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen geboekt blijven en moet de besteding ervan direct ten laste van de algemene begroting worden gebracht. Dit houdt in dat de financiële verrichtingen met betrekking tot deze kredieten moeten worden uitgevoerd in overeenstemming met de bepalingen van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.

(16) Het uitvoerend agentschap kan worden belast met uitvoeringstaken in verband met het beheer van programma's die uit andere bronnen dan de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen worden gefinancierd. Dit mag echter niet, zelfs onrechtstreeks, leiden tot bijkomende administratieve lasten die met aanvullende kredieten ten laste van de algemene begroting zouden moeten worden gefinancierd. In dergelijke gevallen zijn de bepalingen van deze verordening van toepassing, daarbij echter rekening houdende met de bijzonderheden die voortvloeien uit de basisbesluiten betreffende de betrokken programma's.

(17) Om de doorzichtigheid en de deugdelijkheid van het door het uitvoerend agentschap gevoerde beheer te waarborgen, moet in interne en externe controle van zijn werking worden voorzien, moet het agentschap aansprakelijk zijn voor zijn daden en moet het publiek, onder voorwaarden en met inachtneming van beperkingen als bedoeld in artikel 255 van het Verdrag, toegang kunnen hebben tot zijn documenten.

(18) Het uitvoerend agentschap moet permanent nauw samenwerken met de diensten van de Commissie die verantwoordelijk zijn voor de communautaire programma's aan het beheer waarvan het uitvoerend agentschap deelneemt. Om deze samenwerking zo efficiënt mogelijk te laten verlopen, is het dienstig te bepalen dat het uitvoerend agentschap zijn zetel heeft waar de diensten van de Commissie gevestigd zijn.

(19) Het Verdrag voorziet voor de goedkeuring van deze verordening niet in andere bevoegdheden dan die van artikel 308,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :

Artikel 1

Onderwerp

Deze verordening heeft tot doel het statuut vast te stellen van de uitvoerende agentschappen waaraan de Commissie, onder haar verantwoordelijkheid en controle, bepaalde taken voor het beheer van de communautaire programma's kan delegeren.

Artikel 2

Definities

In deze verordening wordt verstaan onder:

a) « uitvoerend agentschap » : een juridisch lichaam dat overeenkomstig het bepaalde in deze verordening is opgericht;

b) « communautair programma » : actie, geheel van acties of initiatief die/dat op grond van het betrokken basisbesluit of de betrokken begrotingstoewijzing door de Commissie ten gunste van een of meer doelgroepen wordt uitgevoerd door uitgaven vast te leggen.

Artikel 3

Oprichting en opheffing

1. De Commissie kan besluiten een uitvoerend agentschap op te richten teneinde daaraan bepaalde taken voor het beheer van een of meer communautaire programma's te delegeren. In het besluit kan worden bepaald voor welke duur het agentschap wordt opgericht.

2. Indien de Commissie oordeelt dat een uitvoerend agentschap dat zij heeft opgericht, niet langer nodig is, kan zij tot opheffing ervan besluiten. Zij stelt in dat geval twee liquidateurs aan. De Commissie stelt de voorwaarden vast waaronder de liquidatie van het uitvoerend agentschap moet worden afgewikkeld. Het nettoresultaat van deze liquidatie wordt naar de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen overgemaakt.

3. De Commissie stelt de in lid 1 en lid 2 bedoelde besluiten vast volgens de procedure van artikel 23, lid 2.

4. Elk overeenkomstig lid 1 opgericht uitvoerend agentschap moet aan het bepaalde in deze verordening voldoen.

Artikel 4

Rechtspositie

1. Het uitvoerend agentschap is een communautair lichaam met een openbare dienstverleningsopdracht.

2. Het uitvoerend agentschap heeft rechtspersoonlijkheid. Het geniet in alle lidstaten de ruimste handelingsbevoegdheid die de wetgeving van die staten aan rechtspersonen toekent. Het kan met name roerende en onroerende goederen verwerven en verkopen en in rechte optreden.

Artikel 5

Zetel

Het uitvoerend agentschap heeft zijn zetel in een van de plaatsen waar de diensten van de Commissie gevestigd zijn.

Het organiseert zijn diensten volgen de eisen van beheer van de programma's waarmee het belast is.

Artikel 6

Taken

Ter verwezenlijking van het in artikel 3, lid 1, gestelde doel kan de Commissie aan het agentschap eender welke taak in het kader van de uitvoering van een communautair programma delegeren, met uitzondering van taken die een beoordelingsmarge inzake het maken van politieke keuzes behelzen.

Taken die aan een uitvoerend agentschap kunnen worden opgedragen, zijn onder meer:

a) het ten behoeve van de Commissie formuleren van aanbevelingen met betrekking tot de uitvoering van een communautair programma;

b) het beheren van de verschillende projectcyclusfasen, of delen daarvan, van afzonderlijke projecten in het kader van de uitvoering van een communautair programma en het verrichten van de nodige controles, evenals het nemen van de daarvoor vereiste beslissingen in overeenstemming met de door de Commissie verleende delegatie;

c) het vaststellen van besluiten tot uitvoering van de bepaling en het verrichten van de budgettaire handelingen, zowel aan de ontvangsten- als aan de uitgavenzijde, die voor de uitvoering van het communautaire programma vereist zijn, met name in verband met overheidsopdrachten en subsidies, in overeenstemming met de door de Commissie verleende delegatie;

d) het verzamelen, analyseren en aan de Commissie verstrekken van alle gegevens die nodig zijn om de uitvoering van het communautair programma te sturen.

De voorwaarden, criteria, parameters en regels die het uitvoerend agentschap bij de vervulling van de bovenbedoelde taken in acht moet nemen, evenals de bepalingen inzake controle door de diensten van de Commissie die bevoegd zijn voor de communautaire programma's aan het beheer waarvan het uitvoerend agentschap deelneemt, worden door de Commissie in het delegatiebesluit vastgesteld.

Artikel 7

Structuur

1. Het uitvoerend agentschap wordt bestuurd door een directiecomité en een directeur.

2. Het personeel van het uitvoerend agentschap staat onder gezag van de directeur.

Artikel 8

Directiecomité

1. Het directiecomité bestaat uit vijf leden, die door de Commissie worden aangewezen.

2. De leden van het directiecomité worden benoemd voor een termijn van ten minste twee jaar. Deze ambtstermijn kan worden verlengd. Wanneer hun mandaat afloopt of zij ontslag nemen, blijven de leden in functie totdat in de verlenging van hun mandaat of in hun vervanging is voorzien.

3. Het directiecomité kiest uit zijn leden een voorzitter en een vice-voorzitter.

4. Het directiecomité komt op uitnodiging van de voorzitter ten minste twee keer per jaar bijeen. Het kan eveneens worden bijeengeroepen op verzoek van minstens een gewone meerderheid van de leden of op verzoek van de directeur.

5. In geval van verhindering kan elk lid van het directiecomité aan een ander lid een bijzondere machtiging verlenen om hem/haar op een vergadering te vertegenwoordigen. Elk lid kan slechts één ander lid vertegenwoordigen. Indien de voorzitter verhinderd is, leidt de vice-voorzitter de vergadering van het directiecomité.

6. De besluiten van het directiecomité worden genomen met een gewone meerderheid van de leden die hun stem uitbrengen. Bij staking van stemmen is de stem van de voorzitter beslissend.

Artikel 9

Taken van het directiecomité

1. Het directiecomité stelt zijn reglement van orde vast.

2. Op basis van een ontwerp dat de directeur voorlegt en na de instemming van de Commissie te hebben gekregen, stelt het directiecomité ten laatste aan het begin van elk jaar het werkprogramma van het uitvoerend agentschap, met gedetailleerde doelstellingen en resultatenindicatoren, vast. Dit programma moet overeenstemmen met de programmering die door de Commissie is vastgelegd overeenkomstig de besluiten tot vaststelling van de communautaire programma's aan het beheer waarvan het uitvoerend agentschap deelneemt. Het jaarlijks werkprogramma kan in de loop van het jaar volgens dezelfde procedure worden aangepast om rekening te houden, onder meer, met de besluiten die de Commissie voor de betrokken communautaire programma's neemt. De in het jaarlijks werkprogramma opgenomen maatregelen gaan vergezeld van een schatting van de vereiste uitgaven.

3. Het directiecomité stelt de huishoudelijke begroting van het uitvoerend agentschap vast volgens de procedure van artikel 13.

4. Het directiecomité beslist, nadat de Commissie hiermee heeft ingestemd, over de aanvaarding van subsidies, giften en legaten uit andere bronnen van de Gemeenschap.

5. Het directiecomité beslist over de organisatie van de diensten van het uitvoerend agentschap.

6. Het directiecomité stelt de bijzondere bepalingen vast voor de uitoefening van het recht van toegang tot de documenten van het uitvoerend agentschap overeenkomstig het bepaalde in artikel 22, lid 1.

7. Het directiecomité stelt uiterlijk op 31 maart van elk jaar een jaarverslag vast over de werkzaamheden van het uitvoerend agentschap in het voorbije jaar en de financiering ervan; dit verslag wordt ingediend bij het Europees Parlement en de Commissie. In het verslag worden onder meer de afwijkingen tussen de in het werkprogramma voor het betrokken jaar vastgestelde oogmerken en de tijdens dezelfde periode geregistreerde resultaten vermeld.

8. Het directiecomité stelt maatregelen ter bestrijding van fraude en onregelmatigheden vast en past deze toe.

9. Het directiecomité voert alle andere bij deze verordening opgedragen taken uit.

Artikel 10

Directeur

1. De directeur van het uitvoerend agentschap wordt benoemd door de Commissie, die daartoe een ambtenaar in de zin van de verordeningen en regelingen die van toepassing zijn op de ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen aanwijst.

2. De directeur wordt aangesteld voor een termijn van vier jaar. Deze ambtstermijn kan worden verlengd. Op advies van het directiecomité kan de Commissie het mandaat van de directeur voortijdig beëindigen.

Artikel 11

Taken van de directeur

1. De directeur vertegenwoordigt het uitvoerend agentschap. Hij is belast met het beheer ervan.

2. De directeur bereidt de werkzaamheden van het directiecomité voor en stelt met name het ontwerp van het jaarlijks werkprogramma op. Hij neemt deel aan de beraadslagingen van het directiecomité, maar is niet stemgerechtigd.

3. De directeur zorgt ervoor dat het jaarlijks werkprogramma van het uitvoerend agentschap ten uitvoer wordt gelegd. Hij is met name verantwoordelijk voor de uitvoering van de in artikel 6 bedoelde taken en neemt in die hoedanigheid de nodige besluiten. Hij treedt op als gedelegeerd ordonnateur van het uitvoerend agentschap voor de besteding van de beleidskredieten van de programma's aan het beheer waarvan het uitvoerend agentschap deelneemt en waarvan de begrotingsuitvoering door de Commissie aan het agentschap is gedelegeerd.

4. De directeur stelt de ontvangsten- en uitgavenraming op en zorgt als ordonnateur voor de uitvoering van de huishoudelijke begroting van het uitvoerend agentschap in overeenstemming met het in artikel 15 bedoelde financieel reglement.

5. De directeur is verantwoordelijk voor het opstellen en publiceren van de verslagen die het uitvoerend agentschap aan de Commissie moet verstrekken. Het betreft met name het bij artikel 9, lid 7, voorgeschreven jaarverslag over de werkzaamheden van het uitvoerend agentschap, alsmede alle andere algemene of specifieke verslagen waarom de Commissie het uitvoerend agentschap verzoekt.

6. De directeur oefent ten aanzien van het personeel van het uitvoerend agentschap de bevoegdheden uit die volgens de regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen toekomen aan het tot aanstelling van personeel bevoegde gezagsorgaan. Hij is tevens bevoegd voor alle andere aangelegenheden betreffende het personeel van het uitvoerend agentschap.

7. De directeur stelt systemen voor beheer en interne controle in die afgestemd zijn op de aan het uitvoerend agentschap opgedragen taken, teneinde de wettigheid, de regelmatigheid en de doeltreffendheid van de door het agentschap verrichte handelingen te verzekeren.

Artikel 12

Huishoudelijke begroting

1. Voor alle uitgaven en ontvangsten van het uitvoerend agentschap worden ramingen opgesteld per begrotingsjaar, dat samenvalt met het kalenderjaar, welke worden opgenomen in zijn huishoudelijke begroting. Deze ramingen, die de personeelsformatie van het uitvoerend agentschap omvatten, worden ter informatie toegezonden aan de begrotingautoriteit, met de documenten van het voorontwerp van algemene begroting. De personeelsformatie, die uitsluitend uit tijdelijke betrekkingen bestaat en het aantal, de rang en de categorie van de medewerkers van het uitvoerend agentschap tijdens het betrokken begrotingsjaar aangeeft, wordt door de begrotingsautoriteit goedgekeurd en in een bijlage van de begroting van de Commissie gepubliceerd.

2. De huishoudelijke begroting van het uitvoerend agentschap dient sluitend te zijn.

3. De ontvangsten van het uitvoerend agentschap omvatten, onder andere, een toelage uit de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen, die gelijk is aan een door de begrotingsautoriteit vastgesteld percentage van de financiële toewijzing van de communautaire programma's aan het beheer waarvan het agentschap deelneemt.

Artikel 13

Opstelling van de huishoudelijke begroting

1. De directeur stelt elk jaar een ontwerp van huishoudelijke begroting van het uitvoerend agentschap op met de huishoudelijke uitgaven voor het volgende begrotingsjaar. Hij legt dit ontwerp voor aan het directiecomité.

2. Het directiecomité stelt het ontwerp van huishoudelijke begroting, met inbegrip van de personeelsformatie, voor het volgende begrotingsjaar uiterlijk op 1 maart van elk jaar vast en legt het voor aan de Commissie.

3. Op basis van dit ontwerp en van de programmering die zij heeft vastgesteld voor de communautaire programma's aan het beheer waarvan het uitvoerend agentschap deelneemt, stelt de Commissie in het kader van de begrotingsprocedure voor om de jaarlijkse toelage voor de huishoudelijke begroting van het uitvoerend agentschap vast te stellen op een bepaald percentage van de kredieten die voor het betrokken jaar aan de programma's zijn toegewezen.

4. Op basis van de aldus door de bevoegde begrotingsautoriteit bepaalde jaarlijkse toelage stelt het directiecomité aan het begin van elk begrotingsjaar de huishoudelijke begroting en het werkprogramma van het uitvoerend agentschap vast, rekening houdende met de diverse bijdragen die het uitvoerend agentschap ontvangt en met de middelen afkomstig uit andere bronnen.

5. De huishoudelijke begroting van het uitvoerend agentschap kan eerst definitief worden vastgesteld nadat de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen definitief is goedgekeurd.

6. Binnen de perken van de bepalingen van het in artikel 15 bedoelde financieel reglement wordt voor iedere wijziging van de begroting, met inbegrip van de personeelsformatie, een gewijzigde en aanvullende begroting vastgesteld overeenkomstig de in dit artikel voorgeschreven procedure.

Artikel 14

Uitvoering van de huishoudelijke begroting en kwijting

1. De directeur voert de huishoudelijke begroting van het uitvoerend agentschap uit.

2. Uiterlijk op 31 maart van elk jaar legt de directeur de gedetailleerde rekeningen van de ontvangsten en uitgaven van het voorbije begrotingsjaar ter goedkeuring voor aan het directiecomité, dat ze toezendt aan het Europees Parlement, de Rekenkamer en de Commissie.

3. Het Europees Parlement verleent vóór 30 april van het jaar n+2 aan het uitvoerend agentschap kwijting voor de uitvoering van de huishoudelijke begroting.

Deze kwijting wordt samen met die voor de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen verleend.

Artikel 15

Financieel reglement van toepassing op de huishoudelijke begroting

Het financieel reglement dat van toepassing is op de huishoudelijke begroting van het uitvoerend agentschap wordt door de Commissie na advies van de Rekenkamer vastgesteld met inachtneming van artikel 142 van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 16

Financieel reglement van toepassing op de beleidskredieten

1. Wanneer de Commissie op grond van artikel 6, onder c), sommige taken in het kader van de besteding van beleidskredieten voor communautaire programma's aan het uitvoerend agentschap delegeert, blijven de betrokken kredieten geboekt op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen en wordt de besteding direct ten laste van deze algemene begroting gebracht.

2. De directeur is gedelegeerd ordonnateur van het uitvoerend agentschap voor de besteding van deze beleidskredieten en derhalve gelden voor hem de verplichtingen die voortvloeien uit het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 17

Uit andere bronnen dan de algemene begroting gefinancierde programma's

Het bepaalde in de artikelen 13 en 16 geldt onverminderd de bijzondere bepalingen van de basisbesluiten betreffende de uit andere bronnen dan de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen gefinancierde programma's.

Artikel 18

Personeel

1. Het personeel van het uitvoerend agentschap valt onder de verordeningen en regelingen van toepassing op de ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen. Het directiecomité stelt in overleg met de Commissie de nodige uitvoeringsbepalingen vast.

2. Het personeel van het uitvoerend agentschap bestaat uit ambtenaren van de Gemeenschappen die door de Instellingen worden gedetacheerd om als tijdelijke functionarissen bij het uitvoerend agentschap verantwoordelijke posities te bekleden, enerzijds, en uit personeelsleden die door het uitvoerend agentschap op verlengbaar contract worden aangeworven, anderzijds. De aard van het contract, onderhands of openbaar, en de duur van de verplichtingen waardoor deze personeelsleden aan het uitvoerend agentschap verbonden zijn, alsook de kwalificatiecriteria zijn afhankelijk van de specifieke inhoud en duur van de te verrichten taken, waarbij de geldende nationale wetgeving in acht wordt genomen.

3. Het protocol inzake de voorrechten en immuniteiten van de Europese Gemeenschappen is van toepassing op het agentschap zowel als op het personeel.

Artikel 19

Controles

1. De uitvoering van de aan de uitvoerende agentschappen opgedragen communautaire programma's is onderworpen aan de controle van de Commissie. Deze controle wordt uitgeoefend op de wijze die zij overeenkomstig artikel 6, derde alinea, vaststelt.

2. De functies van interne controleur en financieel controleur wordt bij de uitvoerende agentschappen uitgeoefend door de bevoegde diensten van de Commissie.

3. De Commissie en het uitvoerend agentschap zorgen, elk overeenkomstig hun respectieve bevoegdheden, ervoor dat de aanbevelingen van de interne controleur worden opgevolgd.

4. Het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) beschikt jegens het uitvoerend agentschap en al zijn personeelsleden over dezelfde bevoegdheden als jegens de diensten van de Commissie. Het uitvoerend agentschap treedt vanaf zijn oprichting toe tot het interinstitutioneel akkoord betreffende de interne onderzoeken verricht door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF). Het directiecomité vervult de formaliteiten voor toetreding en neemt de nodige maatregelen om het verrichten van interne onderzoeken door het OLAF te vergemakkelijken.

5. De Rekenkamer onderzoekt de rekeningen van het uitvoerend agentschap overeenkomstig artikel 248 van het Verdrag.

6. Alle akten, en met name alle besluiten en contracten, van het uitvoerend agentschap bepalen uitdrukkelijk dat de interne controleur van de Commissie, het OLAF en de Rekenkamer administratieve controles en zo nodig controles ter plaatse kunnen verrichten, ook bij de eindbegunstigden van de financiële middelen en, in voorkomend geval, bij de tussenpersonen die voor de uitbetaling ervan zorgen.

Artikel 20

Aansprakelijkheid

1. De contractuele aansprakelijkheid van het uitvoerend agentschap wordt beheerst door het recht dat op het betrokken contract van toepassing is.

2. Inzake extra-contractuele aansprakelijkheid geldt dat het uitvoerend agentschap, overeenkomstig de algemene beginselen die de rechtsstelsels van de lidstaten gemeen hebben, gehouden is tot vergoeding van alle door het agentschap of zijn personeelsleden bij de uitoefening van hun taken veroorzaakte schade. Het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen is bevoegd kennis te nemen van geschillen over de vergoeding van dergelijke schade.

3. De persoonlijke aansprakelijkheid van de personeelsleden jegens het agentschap wordt beheerst door de bepalingen van de regeling welke op hen van toepassing is.

Artikel 21

Regelmatigheidstoetsing

1. Tegen iedere handeling van het uitvoerend agentschap dat verplichte juridische gevolgen heeft waardoor de belangen van een derde kunnen worden aangetast, kan bij de Commissie bezwaar worden aangetekend door deze derde, iedere andere rechtstreeks en individueel betrokken persoon of een lidstaat, teneinde de regelmatigheid ervan na te gaan.

2. Het bezwaar wordt bij de Commissie ingediend binnen een termijn van een maand te rekenen vanaf de dag waarop de verzoekende partij kennis heeft gekregen van de betwiste handeling.

3. Na de argumenten van de verzoekende partij en die van het uitvoerend agentschap te hebben gehoord, neemt de Commissie binnen een maand een besluit over de klacht. Het uitblijven van een besluit binnen deze termijn geldt als impliciete verwerping.

4. De Commissie kan zich iedere akte van het uitvoerend agentschap laten voorleggen binnen een termijn van een maand te rekenen vanaf de dag waarop de akte werd vastgesteld en kan, na de argumenten van het uitvoerend agentschap te hebben gehoord, besluiten tot annulering.

5. Het uitvoerend agentschap is gehouden zo spoedig mogelijk de nodige maatregelen te nemen om gevolg te geven aan de door de Commissie op grond van dit artikel genomen besluiten.

Artikel 22

Toegang tot de documenten en geheimhoudingsplicht

1. Het uitvoerend agentschap is onderworpen aan de bepalingen van Verordening (EG) nr.°1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad [6] inzake de toegang van het publiek tot documenten van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie wanneer het een verzoek om toegang tot een document dat het bezit ontvangt.

[6] PB L 145 van 31.5.2001, blz. 43.

De bijzondere regelingen die voor de uitvoering van deze bepalingen nodig zijn, worden uiterlijk zes maanden na de oprichting van het uitvoerend agentschap vastgesteld door het directiecomité.

2. De leden van het directiecomité, de directeur en de leden van het personeel, ook nadat hun respectieve taken zijn beëindigd, alsmede alle andere personen die bij de werkzaamheden van het uitvoerend agentschap betrokken zijn, hebben de plicht om gegevens die vanwege hun aard onder het beroepsgeheim vallen, geheim te houden.

Artikel 23

Comité

1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité, « comité voor de uitvoerende agentschappen » genoemd, dat bestaat uit vertegenwoordigers van de lidstaten en wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.

2. In de gevallen waarin naar deze bepaling wordt verwezen, is de regelgevingsprocedure van artikel 5 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van het bepaalde in artikel 7 van dat besluit.

3. De in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt vastgesteld op drie maanden.

Artikel 24

Evaluatie

Een extern evaluatieverslag over de eerste drie werkingsjaren van elk uitvoerend agentschap wordt in opdracht van de Commissie opgesteld en voorgelegd aan het directiecomité van het uitvoerend agentschap, het Europees Parlement, de Raad en de Rekenkamer.

Artikel 25

Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op de [...] dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De voorzitter