Voorstel BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt van de Gemeenschap in de Associatieraad inzake de tenuitvoerlegging van artikel 84 van de Euro-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

1. De associatieovereenkomsten vormen de rechtsgrond voor de betrekkingen tussen de Europese Unie en de landen die deelnemen aan het proces van Barcelona.

2. De groeiende technische complexiteit van de betrekkingen van de EU met de landen van het zuidelijk Middellandse-Zeegebied, die voortvloeit uit de tenuitvoerlegging van de Euro-mediterrane overeenkomsten en de voortzetting van het Euro-mediterrane partnerschap, vereist dat het functioneren van de instellingen van deze overeenkomsten wordt aangepast aan het functioneren van de instellingen van de andere door de EU gesloten internationale overeenkomsten. Bij de associatiecomités van de andere geassocieerde landen zijn subcomités ingesteld om toezicht te houden op de tenuitvoerlegging van de prioriteiten van het partnerschap en op de harmonisatie van de wetgevingen.

3. De Euro-Med-landen waarmee overeenkomsten in werking zijn getreden, vragen reeds om uitgebreidere samenwerking op verschillende terreinen die door de vele bepalingen van deze overeenkomsten worden bestreken. Momenteel wordt een aantal maatregelen uitgevoerd op regionaal niveau in het kader van het proces van Barcelona, terwijl op bilateraal niveau de diensten van de Commissie proberen per geval in de specifieke behoefte te voorzien. De associatieovereenkomst tussen de EU en Marokko is op 1 maart 2000 in werking getreden en voorziet in de oprichting, uiterlijk op 28 februari 2012, van een vrijhandelszone tussen de EU en Marokko. De Marokkaanse regering heeft diverse malen haar wens te kennen gegeven een geavanceerde positie in de betrekkingen met de EU in te nemen ("minder dan toetreding, meer associatie"). Zij is van mening dat "de oprichting van een vrijhandelszone geen doel op zich is". De belangrijkste doelstelling is "een toegenomen interpenetratie van de economieën en maatschappijen van de partners en een institutionele convergentie door middel van aanvullende mechanismen en passende juridische instrumenten, die in overleg zullen worden vastgesteld".

4. De bevoegdheden van de EU bieden een kader waarin de betrekkingen met de mediterrane landen kunnen worden ontwikkeld met inachtneming van de coherentie en het algemene evenwicht van het proces van Barcelona. Om een passend institutioneel kader voor de versterking van de samenwerking te bieden heeft de Europese Unie reeds besloten subcomités bij het associatiecomité op te richten. Marokko zal het eerste land op de zuidelijke oever van de Middellandse Zee zijn waarmee dit kader tot stand wordt gebracht. De subcomités zullen geactiveerd worden naarmate de partijen het met elkaar eens zullen zijn over de doelstellingen, de uitvoeringsbepalingen en het te volgen programma.

5. In de conclusies van de Conferentie van Marseille van november 2000 wordt gevraagd om in het kader van de associatieovereenkomsten de doelstellingen uit te breiden en onze betrekkingen met de landen van de Middellandse Zee te verdiepen. Dit heeft ook praktische implicaties voor de instellingen die de overeenkomsten ten uitvoer leggen. De uit de betrokken vergaderingen voortvloeiende conclusies en het actieplan waarover in april 2002 in Valencia overeenstemming werd bereikt, bevestigen de gezamenlijke verbintenissen en wijzen op de behoefte en de wil om een nieuwe impuls te geven aan inspanningen op het gebied van de bevordering van de mensenrechten.

6. De mensenrechten en de fundamentele vrijheden vormen een integraal en wezenlijk onderdeel van het kader dat de betrekkingen tussen de Europese Unie en haar mediterrane partners regelt, zowel binnen de regionale context van het Barcelona-proces/Euro-mediterrane partnerschap als door middel van de bilaterale associatieovereenkomsten die zijn gesloten of waarover wordt onderhandeld met alle mediterrane partnerlanden.

7. In het licht hiervan stelt de Commissie de formele oprichting voor van een nieuw subcomité, namelijk het subcomité « Mensenrechten, democratisering en governance », naast de comités of de groepen die reeds in het kader van de associatieovereenkomst zijn gepland of opgericht.

8. Inzake de organisatie wordt het voorzitterschap van het subcomité wat de EU betreft, vervuld volgens dezelfde regels als die welke gelden voor het voorzitterschap van het associatiecomité. Indien de besprekingen gaan over onderwerpen die niet tot de bevoegdheden van de Gemeenschap behoren, wordt het voorzitterschap van het subcomité uitgeoefend door het voorzitterschap van de Raad, dat eveneens uitdrukking zal geven aan het standpunt van de lidstaten. In dat geval wordt de Commissie volledig betrokken bij de werkzaamheden in verband met de vaststelling van de te volgen aanpak en de tijdens de vergadering van het subcomité te bereiken doelstellingen.

9. De doelstelling, de onderwerpen waarmee het subcomité zich bezighoudt, en de uitvoeringsbepalingen zijn opgenomen in het aangehechte reglement van orde. De taak en het reglement van orde van het subcomité werden informeel besproken met de Marokkaanse autoriteiten.

Voorstel BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt van de Gemeenschap in de Associatieraad inzake de tenuitvoerlegging van artikel 84 van de Euro-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 300, lid 2, tweede alinea,

Gezien het voorstel van de Commissie [1],

[1] PB C [...] van [...], blz. [...].

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De Euro-mediterrane Overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en Marokko, anderzijds, is op 24 januari 2000 gesloten.

(2) In artikel 84 van de overeenkomst is bepaald dat de Associatieraad kan besluiten werkgroepen of organen op te richten die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van de overeenkomst,

BESLUIT:

Enig artikel

Het standpunt van de Gemeenschap in de Associatieraad die is opgericht bij de Euro-mediterrane overeenkomst tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en Marokko, anderzijds, inzake de tenuitvoerlegging van artikel 84 van die overeenkomst, stemt overeen met het aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit van de Associatieraad.

Gedaan te Brussel, op [...]

Voor de Raad

De Voorzitter

BIJLAGE

Ontwerp

BESLUIT VAN DE ASSOCIATIERAAD EU/MAROKKO

houdende oprichting van het subcomité "Mensenrechten, democratisering en governance"

De Associatieraad EU/Marokko,

Gelet op de Euro-mediterrane overeenkomst waarbij een associatie tot stand wordt gebracht tussen de Europese Gemeenschappen en hun lidstaten, enerzijds, en het Koninkrijk Marokko, anderzijds,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Uiterlijk op 28 februari 2012 wordt een vrijhandelszone tussen de EU en Marokko opgericht.

(2) De technische complexiteit van de betrekkingen van de EU met de landen van het zuidelijk Middellandse-Zeegebied neemt toe als gevolg van de tenuitvoerlegging van de Euro-mediterrane overeenkomsten en de voortzetting van het Euromediterrane partnerschap.

(3) Er moet toezicht worden gehouden op de tenuitvoerlegging van de prioriteiten van het partnerschap en op de harmonisatie van de wetgevingen. De bevoegdheden van de EU bieden een kader waarin de betrekkingen met de mediterrane landen kunnen worden ontwikkeld met inachtneming van de coherentie en het algemene evenwicht van het proces van Barcelona.

(4) Om een passend institutioneel kader voor de versterking van de samenwerking te bieden heeft de Europese Unie reeds besloten subcomités bij het associatiecomité op te richten.

(5) De mensenrechten en de fundamentele vrijheden vormen een integraal en wezenlijk onderdeel van het kader dat de betrekkingen tussen de Europese Unie en haar mediterrane partners regelt.

(6) Artikel 84 van de overeenkomst voorziet in de oprichting van werkgroepen of organen die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van de overeenkomst,

BESLUIT:

Enig artikel

Bij het Associatiecomité EU/Marokko wordt het subcomité "Mensenrechten, democratisering en governance" opgericht en het in bijlage 1 opgenomen reglement van orde wordt vastgesteld.

Het subcomité staat onder het gezag van het Associatiecomité, waaraan het na elke vergadering verslag uitbrengt. Het subcomité is niet bevoegd om besluiten te nemen.

Het Associatiecomité neemt alle andere nodige maatregelen met het oog op het goed functioneren ervan en stelt de Associatieraad daarvan in kennis.

Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt goedgekeurd.

Gedaan te ,

Voor de Associatieraad

BIJLAGE I

Reglement van orde

Subcomité EU/Marokko nr. 7

Mensenrechten, democratisering en governance

1. Samenstelling en voorzitterschap

Het subcomité bestaat uit vertegenwoordigers van de Europese Commissie en vertegenwoordigers van de regering van Marokko, en wordt beurtelings voorgezeten door de twee partijen. De lidstaten worden van de vergaderingen van het subcomité op de hoogte gebracht en daarvoor uitgenodigd. Wat de Europese Unie betreft, wordt het subcomité bij de behandeling van onderwerpen of thema's die niet tot de communautaire bevoegdheden behoren, voorgezeten door het voorzitterschap van de Raad, dat ook het standpunt van de lidstaten weergeeft. In dat geval wordt de Commissie volledig betrokken bij de werkzaamheden in verband met de vaststelling van de te volgen aanpak en de tijdens de vergadering van het subcomité te bereiken doelstellingen.

2. Functie

Het subcomité staat onder het gezag van het Associatiecomité, waaraan het na elke vergadering verslag uitbrengt. Het subcomité is niet bevoegd om besluiten te nemen. Het kan wel voorstellen aan het Associatiecomité doen.

3. Thema's

Het subcomité onderzoekt de tenuitvoerlegging van de Associatieovereenkomst op de onderstaande gebieden. In het bijzonder beoordeelt het de vooruitgang die geboekt is op het gebied van de harmonisatie, de uitvoering en de toepassing van de wetgevingen. Zo nodig wordt de samenwerking op het gebied van openbaar bestuur onderzocht. Het subcomité evalueert de gemaakte vorderingen, onderzoekt alle problemen die zich op onderstaande gebieden kunnen voordoen en stelt de eventueel te nemen maatregelen voor.

3. a - Rechtsstaat, good governance en democratisering, waaronder met name: versterking van de democratie en van de rechtsstaat; onafhankelijkheid van en toegang tot justitie;

3. b - ratificatie en tenuitvoerlegging van de belangrijkste internationale overeenkomsten inzake mensenrechten en fundamentele vrijheden, en van de bijbehorende protocollen;

3. c - bestuurscapaciteit en nationale instellingen.

Deze lijst is niet volledig; het Associatiecomité kan andere thema's toevoegen, waaronder horizontale, zoals statistiek, met name in verband met de toepassing van het regionale programma.

Het subcomité kan in een vergadering kwesties betreffende één of meer van de bovenstaande gebieden behandelen.

4. Secretariaat

Een ambtenaar van de Europese Commissie en een ambtenaar van de Marokkaanse regering treden gezamenlijk op als permanente secretarissen van het subcomité.

Alle mededelingen betreffende het subcomité worden naar de secretarissen van het subcomité gezonden.

5. Vergaderingen

Het subcomité komt bijeen wanneer de omstandigheden zulks vereisen. Er kan een vergadering worden belegd op het verzoek van een van de partijen, dat via de bevoegde secretaris aan de andere partij wordt doorgegeven. Na ontvangst van het verzoek antwoordt de secretaris van de andere partij binnen 15 werkdagen.

In bijzonder spoedeisende gevallen kan het subcomité met goedkeuring van beide partijen op kortere termijn bijeengeroepen worden. Alle verzoeken om vergaderingen te beleggen moeten schriftelijk worden gedaan.

Elke vergadering van het subcomité wordt gehouden op de door beide partijen overeengekomen tijd en plaats.

De vergaderingen worden voor elke partij met instemming van de voorzitter door de bevoegde secretaris bijeengeroepen. Vóór elke vergadering wordt de voorzitter in kennis gesteld van de voorgenomen samenstelling van de delegatie van elke partij.

Indien de twee partijen zulks overeenkomen, kan het subcomité op deze vergaderingen deskundigen uitnodigen die specifieke inlichtingen kunnen verstrekken.

6. Agenda

Alle verzoeken om punten op de agenda van het subcomité te plaatsen worden aan de secretarissen van het subcomité gezonden.

Voor elke vergadering wordt een voorlopige agenda opgesteld door de voorzitter. Deze wordt uiterlijk tien dagen voor het begin van de vergadering door de secretaris van het subcomité aan de andere partij gezonden.

De voorlopige agenda omvat de punten waarvoor de secretarissen uiterlijk 15 dagen voor het begin van de zitting een verzoek tot opname op de agenda hebben ontvangen. De desbetreffende documentatie moet uiterlijk zeven dagen voor de vergadering door de beide partijen zijn ontvangen. Om rekening te houden met bijzondere of urgente gevallen kunnen deze termijnen met instemming van beide partijen worden verkort.

De agenda wordt aan het begin van iedere vergadering door het subcomité vastgesteld.

7. Notulen

Notulen worden na elke vergadering opgesteld en goedgekeurd door de twee secretarissen. Een exemplaar van de notulen, met inbegrip van de voorstellen van het subcomité, wordt door de secretarissen van het subcomité aan de secretarissen en aan de voorzitter van het Associatiecomité gezonden.

8. Openbaarheid

De vergaderingen van het subcomité zijn niet openbaar en de werkzaamheden ervan worden niet openbaar gemaakt, tenzij anders wordt beslist.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>