ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)320
Vol.1982/0114

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiés présentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classified documents inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN
COM(82)320 def.
Brussel *25juni 1982
m"xa
nv^:•„> :J
\A ;7V>*v 7
MEDEDELING INZAKE EEN SPECIAAL PROGRAMMA TER
BESTRIJDING VAN DEHONGER INDEWERELD
(Mededeling van deCommissie aandeRaad )
*
C0M(82 )320 def

INHOUD
Bladzi ide
INLEIDING 1
1.SPOEDACTIES 3
2.STEUN VOOR VOEDSELVOORZIENINGSBELEID 4
a)Algemene benadering 4
b)Voorgestelde acties 7
3.AANZET TOT DEZOGENAAMDE THEMA-ACTIES 8
a)Algemene benadering 8
b)Voorgestelde acties 10
-thema nr.1:rationele aanwending vanbrandhout 12
-thema nr.2:bestrijding van hetverwoestijningsproces
herbebossing 13
-thema nr.3:watervoorziening indorpen 15
-thema nr.4:bestrijding vanendemische veeziekten 17
-thema nr.5:basisonderwijs 20

I
INLEIDING
Debestrijding vandehongerindewereldiseenzeerdringende doch
ookeenzeerlangdurige zaak.
Eendringende zaak,voorzoverinsommigegevallen deoverlevingskansen
vanmenselijke wezensophetspelstaan.Hetopditsoortnoodsituatie tegeven
antwoord moetdanzodanig wordenopgezet enuitgevoerd ,datdebetrokken be­
volking daarmee demiddelen wordtverschaft omaanhaarmeestdringende be­
hoeftentevoldoen.Inzulkegevallen wordtdesteunhoofdzakelijk inde
vormvanfinanciële spoedhulp ofvanvoedselhulp verleend .
Degiftenenleveringen zijndanvoorwelbepaalde bevolkingsgroepen
bestemd (slachtoffers vanoorlogssituaties ofnatuurrampen ,danwelvaneen
grotevoedselschaarste ).Veelalwordenzijdooropenbare of,althans,
niet-gouvernementele ,nationale ofinternationale ,terzakegespecialiseerde
instanties gedistribueerd ,endaninhetalgemeen nietlangsdenormale
economische wegen.Weliswaar werkendezeactiesnoodlenigend ,dochhebben
opzichzelf geen"meeslepend "effectopdeeconomische ontwikkeling inde
gesteunde landen.
Tochbestaanerookanderesituaties waarinhongerenondervoeding een
groterolspelen,hetgeenechtergeenuitvloeisel isvaneenbijzondere of
toevallige omstandigheid ,dochvandetoestand vanendemische armoede,waarmee
grotelagenvandebevolking tekampenhebben ,,Wilmenditsoortsituatie,
waaronder nietalleendeplattelandsbevolking ,dochookveelstadsbewoners in
deontwikkelingslanden hebbentelijden,opvangen,dankanmenzichnietbe­
perkentotonmiddellijke voedselleveringen dieslechtseffectbestri jdend
zoudenwerken;hetantwoord opdezesituaties dientmeerfundamenteel te
wordengezochtinhetscheppen vandeeconomische ,sociale enpolitieke voor­
waardenvooreenontwikkeling vandeagro-voedi ngssector indebetrokken
landen aDedaartoetevoerenactieisongetwijfeld ingewikkelder enminder
opzienbarend danspoedhulpmaatregelen ,dochzijisdeenigewaarvan eenduur­
zaamontwikkelingseffect kanwordenverwach.t »Hethierbij natestrevendoel
isnietalleenhetreddenvanmensenlevens ,dochookhethelpeninlevenhouden »
Zoalshetbehoort,isdeGemeenschap reedsopdezebeidefrontentege­
lijkactief.Zijisditallang,viahaarspoedhulpacties ,haarvoedselhulp
enhaarmaatregelen ophetgebiedvandsfinanciële entechnische samenwerking .
0•e/a•o

Onlangsheeftzijdezekeuzenogkrachtbijgezet dooropdeRaadvanMinisters
voorOntwikkelingssamenwerking van3november 1981,haargoedkeuring tehechten
aaneenactieplan terbestrijding vandehongerindewereld,waarbijextra
middelen voorhetmetspoedverstrekken vanvoeselhulp werdenuitgetrokken ,
dochvooraleenaantalontwikkelingsmaatregelen indelandbouw-ende
voedingssector werdenaanbevolen ,dierechtstreeks aansloten opdedoorhet
Europese Parlement,bijhetin1980gevoerde debatoverdehongerindewereld,
aangegeven richtsnoeren .
Dedikwijls verslechterde toestand waarinzicheengrootaantallanden
\
enveelbevolkingen ,bevinden leggenhaarevenwel deplichtop,nieuwepogingen
tedoenomhetgestelde doeltebereiken .Tijdens deafgelopen maandenheeft
hetEuropese Parlement hiertoe nogeenzeerdringend beroepophaargedaan.
Derhalve meentdeCommissie degelegenheid vandebegrotingswijziging
voor1982temoetenaangrijpen ,omaanditverzoektevoldoen.
Zijheeftditgedaandoortebesluiten ,hetgrootste gedeelte vande
voorhaarverantwoordelijkheid naarbuitenaangevraagde extra-kredieten
<184miljoen Ecu),aantewendenvoorspecifieke maatregelen terbestrijding
vandehongerindewereld(1).
Metdezemededeling wordtdusbeoogd,deRaadenhetParlement een
speciaal actieprogramma opditgebiedvoorteleggen.Eenbijzonder actie­
programma voorCentraalamerika werdop19mei1982doorde.Commissie bij
deRaadingediend (ziedocument C0M(82)257/3def.).
Ditprogramma behelstmaatregelen op3niveau's:
-spoedhulpmaatregelen
-maatregelen terondersteuning vandeverschillende vormenvan
«
voedselvoorzieningsbeleid
-steunmaatregelen waarmee'thema-acties kunnenwordeningezet.
.../...
(1)Bovendien wordtereenbedragvan16miljoen EcuCiitgetrokken vooreen
bijzondere actietenbehoeve vandeUNRWA(ziedespeciaal opditpunt
betrekking hebbende mededeling vandeCommissie).

1.SPOEDACTIES
Denoodsituaties alsgevolgvandehuidigebinnenlandse ofbuitenlandse
conflictenzijnmomenteelrechtstreeks vaninvloedophetlotvanongeveer
4.500.000personen(1).Hetbetrefthiervoortdurende stromenvluchtelingen
en"displacedpersons",dieindezesituatiegeraaktzijndoordegebeurte­
nisseninAfganistan,Zuidoostazië,Centraalamerika,ZuidelijkAfrikaen
inde"HoornvanAfrika".Totdezeslachtoffers moetenooknogde,inde
regio'swaarzijwordenopgevangen,doordezelfdegebeurtenissen getroffen
bevolkingsgroepen wordengerekend.Dezemensenbehorentotdemeestbe­
hoeftigewezensvanonzeaardbol;hunoverlevingskansen (viavoedsel,ge­
zondheidszorg ,kleding,onderdak,enz...)hangenvrijwelgeheelenalvan
debuitenlandse hulpaf.
ZovallendestappenteverklarendiebijdeCommissiegedaanzijn
doordesecretaris-generaal vandeVerenigdeNaties,hetHogeCommisariaat
voorVluchtelingen vandeVerenigdeNaties,hetInternationale Comitévan
hetRodeKruisendoorsommige,niet-gouvernementele organisaties .
InhetverledenisdeGemeenschapsteedsgevoeliggeweestvoorhetlot
vandezebevolkingscategorieën enwaszijsomsdeeersteomhulpteverlenen
opgroteschaal.Debehoefteaanvoortzetting vandezehumanitaire hulp
wordtdoordeRaadendoorhetEuropeseParlementgesteund.
DeCommissieisvanoordeeldatdeGemeenschap,inhetkadervanhet
onderhavige programma,aandezen.ieuwevraagnaarhulpmoetvoldoen.De
daartoetetreffenmaatregelen geldeninhetbijzondervoor:
-vluchtelingen ,"displacedpersons"enandereslachtoffers vandege­
beurtenissen inZuidoostazië ;
-Afgaansevluchtelingen mPakistan;
-vluchtelingen ,displacedpersons"enandereslachtoffers vandege­
beurtenissen inCentraalameri ka;
-vluchtelingen ,"displacedpersons"enandereslachtoffers vandetoestand
inAngola.
Tegelijkertijd metditdocument,zaldeCommissieeenmededeling
overvoedselhulpuitsturen.
CDOpeentotaalaantal vanongeveer10miljoenvluchtelingen,dieechter
nietallenvoordezelfdesoorthulpinaanmerking komen.

-L-
Intotaal bedraagt despoedhulp diedeCommissie tenbehoeve van'deze
verschillende bevolkingscategorieën wilopbrengen ,35miljoen Ecu (1).Voor
eenbetere beoordeling vandestrekking vandeze steunmaatregel zijeraan
herinnerd datdeEEGookreeds voor 29miljoen Ecuaanvoedselhulp voor deze
zelfde bevolkingen verleent .Dank zijdeze verschillende soorten hulpver­
lening ,draagt deGemeenschap in1982 totdeoverlevingskansen vanten
minste 3.200.000 mensen bij;dit .aantal komt overeen metdatvandegenen ,
aanwiedetotdusver door dehumanitaire instanties doorgegeven bijstands -
programma 'stengoede komen .Dehiervoor vereiste beslissingen moeten zo
spoedig mogelijk worden genomen ,want voor sommige groepen isditeenzaak
van leven ofdood .
2.STEUN VOOR VOEDSELVOORZIENINGSBELEID
a)Al2emene _benaderi ng
Methaar actieplan tegen dehonger indewereld heeft deGemeenschap de
nadruk gelegd optwee uiterst belangrijke factoren vandeontwikkeling van
deagro-voedingssector indelanden die zij wenst tehelpen :
-hetvrijwaren enprofijt trekken van denatuurlijke landbouwproduktie -
omstandigheden (inhoofdstuk 3komen wijhierop terug );
-hetuitstippelen entenuitvoer leggen vanvoedselvoorzieningsstrategieën
of'van soorten voedselvoorzieningsbeleid waarmee ,door deonderlinge
samenhang vandemaatregelen ,deeconomische ensociale voorwaarden kunnen
worden geschapen voor eenononderbroken ontwikkeling van deagro-voedings -
sector envan hetplatteland .
Metdeze strategieën wordt beoogd ,alle gegevens vandeagro-voedings -
problematiek teleren onderkennen (vanaf hetproducentenstadium en-milieu
totaan deuiteindelijke gebruiker )enervervolgens eensamenhangend ,
nationaal ontwikkelingsbeleid meeoptebouwen .Bovendien vormen zijeen
kader waarin debinnenlandse politiek van deontwikkelingslanden ende
buitenlandse hulpmaatregelen beter opelkander kunnen worden aangesloten ;
deze laatste dienen ookbeter teworden ge-coördineerd enonderling zo
flexibel mogelijk teworden gemaakt .
> /•••/•••
(1)Deopditprogramma voorkomende acties hebben geen betrekking opae
vluchtelingen uithetgebied "Hoorn vanAfrika ").Ditbetekent niet ,
dathuntoestand minder zorgwekkend is,doch daterinhetkader van
deOvereenkomst vanLomé nogfondsen voor ditdoel beschikbaar zijn ,
waarmee deGemeenschap telkens wanneer deomstandigheden zulks vereisen
hulp kanverlenen .

Ditiseenmaatregelwaarmeebeoogdwordt,debeschikbare middelen
beteraantewendendoormiddelvaneencoördinering vandeverschillende
soortensamenwerkingsbeleid en-programma's.
Teconstaterenvaltechterdaterzich/zowelindelandenmeteen
voedselstrategie alsinanderestaten,ookdringendeproblemenvoordoen,
diehurteigenproduktievermogen verminderen .DezeTiroblemenvloeienvoort
uithetfeitdatdebedoeldelandenhunproducentennietdeproduktiefactoren
kunnenbieden,welkenodigzijnvooreenverbetering vanhunproduktiviteit
enlatervoorhundeelnameaanhethandelsverkeer .Ditonvermogenisveelal
hetresultaatvaninterneenexternefinanciëlemoeilijkheden ,waarmeede
betrokkenlandenhebbentekampen.
DeCommissieachthetdusnodig,dezelandendemiddelenteverschaffen
omzichzelfenhunproducenten (metinbegripvanvissersenveehouders)van
hetvooreenopvoeringvanhunproduktievereistemateriaaltevoorzien,
namelijk:
"meststoffen,zaaizaad,insecten-enplanteziektenbestri jdingsmiddelen ,
entstoffen enz...
~eenvoudigelandbouwwerktuigen ,uitrustingvoorvissersschepen ,onderdelen;
middelenvoorhetherstelvankleine,bevloeidearealen,enz...
-materiaalendeoutillage,welkenodigzijnvooropslagingezinsbedrijfs-
coöperatie-endorpsverband ;materiaalvoorhetinzakkenverpakkenenhet
wegen,transportmiddelen ,enz...
-voorlichting overhetvoorkomenvanbederfingeoogstegewassenenver­
beteringvanmethodesvoordeverwerking enverpakkingvanprodukten.
Hettreffenvanditsoortmaatregelen zalvermoedelijk opkortetermijn
aanzienlijke verbeteringen vandeplaatselijke produktietengevolgehebben,
metalsresultaateenvermindering vanhetvereistevoedselhulpvolume .Al­
duszouereenverbandwordengelegdtussenvoedselhulp enontwikkelingshulp .
Delandenwaaraandezesteunmaatregelen tengoededienentekomenzijn
hoofdzakelijk de'minstontwikkeldelandendieeenconsequentontwikke­
lingsbeleid voerenen/ofdelandgidieinallegevalhetvoedselprobleem
(1)Zoalsaanbevoleninhetnieuwe,substantiële actieprogramma voorde
tachtigerjarentenbehoevevandeminstontwikkeldelanden,datin
september1981opdeconferentie vanParijswerdaangenomen.

willen aanpakken ,doch vooralsnog meteenernstig gebrek aanmiddelen te
kampen hebben .
Methetzelfde doel voor ogen heeft deCommissie op19mei1982 de
Raad eenspeciaal actieprogramma tenbehoeve vanCentraalameri kavoorgelegd
(zie doe .C0M(82 )257/3def.). Deze mededeling behelst een voorstel tot
uittrekking vaneeneerste bedrag van 65miljoen Ecuvoor dit soort steun -
maatregel .
Voor welke categorie landen deze steun ookbestemd is,ermoeten
niet alleen enkele knelpunten meeworden opgeruimd ,maar ermoet ook
meer duurzame ontwikkelingseffecten meeworden bereikt .Daarom moeten de
viadeze speciale hulp gefinancierde produkti ©middelen ,zoveel mogelijk
tegen geld aandebetrokkenen worden aangeboden <zonodig metinschakeling
vankredieten ),waarbij datgeld weer aanderechtstreeks voor deze acties
uitgetrokken financiële middelen kanworden toegevoegd (zie hoofdstuk 3).
(1)C0M(82 )257 /3def .van 19rnei 1982•■/■i

-7-
Dezemethodeheefttweevoordelen :
-zijvormteenaansporingvoordelandendiedezeintijdsduurbeperkte
hulpontvangen omactiesvanlangereduuroptezetten;
-zijgeeftaandecommunautaire hulpverlening eensoepeleruitwerking
omdathierdoordebegrotingsmiddelen binnendegesteldetijdworden
uitgegeven entocheenlangerewerkingsduur krijgen.
b)Voorgestelde acties
Voordezehulpactiesisinhetkadervanhetonderhavige programma
eenbedragvanongeveer100miljoenEcuuitgetrokken .Voorgesteld wordt,
dat65miljoenEcuhiervanvoordelandenvanCentraalameri kaworden
bestemd.
>
Vanderesterende 35miljoenEcuzoueenbedragvan30miljoenbestemd
wordenomdeminstontwikkeldelandenendebovenbedoelde landenmeteen
voedselstrategie demogelijkheid tegeven,dégenoemdeproduktiemiddelen
aanteschaffen.
5miljoenEcuzoudenwordengereserveerd voorco-financieringsacties
metNGO's,diehunnerzijdshebbenmedegedeelddatzijdeminstontwikke'lde
landenproduktiemiddelen (zaaizaad,meststoffen,plantenziekte "en
insectenbestri jdingsraiddelen ,kleineoutillage,enz*,.)kunnenverschaffen,
inhetbijzondervoorcoöperaties envoorkleineboeren,
Dezeactiezoutendoelhebben,demenselijkeinspanningindeze
landenproduktiever temaken,voorlichting optouwtezetteneneenvoudige
maatregelenterontwikkeling vandelandbouwCb.v.kleineveeteelt)te
treffen»

3.AANZET TOT DETHEMA-ACTIES
a)Algemene_benade ri_na
Metdethema-acties ,zoals deCommissie deze inhaar mededeling van
oktober 1981 inzake debestrijding vandehonger indewereld heeft ge­
schetst ,werd hoofdzakelijk beoogd devannature gegeven mogelijkheden in
deontwikkelingslanden voor teloorgaan tebehoeden endebenutting ervan
ingoede banen teleiden .Deze landen zien zich namelijk meteenernstig
verval vanhunproduktieve landbouwkapitaal endusvan huneigen toekomst
indeagro-voedingssector bedreigd ,indien ergeen belangrijke corrigerende
maatregelen worden genomen .
Heteerste kenmerk vaneendergelijke actie is,dat zijbedoeld is
voor problemen ,dieslechts opvrij lange termijn kunnen worden opgelost .
Indeagro-voedingssector wellicht nogmeer dan inandere ontwi kkelings
sectoren ,komen devereistes vaneenonmiddellijke actie endieoplangere
termijn metelkander inconflict .Onder druk vandebehoeften hebben de
autoriteiten dikwijls voorrang moeten geven aan deexploitatie vande
bestaande hulpbronnen boven hetbehoud ofdevernieuwing daarvan .Ditheeft
geleid toteenverval van hetnatuurlijk potentieel (bodem ,water ,enz.)
ofvan hetplanten -endierenbestand opzeer grote schaal .Dit .ishet
geval inAfrika ,doch ook indemeeste Aziatische ofLatijns-Amerikaanse
landen .
DeGemeenschap zouzich tendoel kunnen stellen ,deautoriteiten
vandemetditverval bedreigde landen demiddelen teverschaffen waarmee
zij,zonder deacties opkorte termijn tebehoeven opofferen ,inhunpro­
gramma isenplannen maatregelen tervrijwaring envalorisatie vanhun
natuurlijk erfgoed kunnen opnemen .
Hierbij dienen dethema-acties echter naar hunaard teworden
beschouwd :hetdoel isniet bijdeze ofgene motiveringen enreacties
vaneconomische ofsociale aard uittelokken ,doch veeleer omeengehele
bevolking ertoe tebrengen ,soms vanoudsher gevolgde gedragspatronen bij

testurenoftewijzigen enombijdezebevolking hetbesefaantekweken,
datzijrekening moethoudenmethaarnatuurlijk milieuenditinstand
moethouden.Wanneerineengeheelgebied,ineengeheellandenzelfsin
eengeheelcontinent steedsmeerindividuen eenverantwoordelijke houding
t0a0v„dezezakenaannemen,danzoudatvanbuitengewoon groteuitwerking
kunnenzijn„Invloeduitoefenen ophetmeestelementaire gedragvande
bevolking,hetmeteenvoudige beginselen oftechnieken lerenwerkenvan,
indeeersteplaats,dezozeervanhaarleef-enproduktiemi lieuafhankelijke
plattelandsbevolking ,eencombinatie vaneconomische prikkels enpedago­
gischemaatregelen :datzijnzoenkelevandeoperationele kenmerken van
ditsoortactie.
Wilmendatdezeactiesdoeltreffend zijn,danmoetenzijweliswaar
nauwkeurig wordenafgebakend ,maartochopdeheersende socialestelsels,
gewoontes enzelfstaboeskunnenwordenafgestemde Wilmendatzijhetbe-
volkingsgedrag duurzaam beïnvloeden ,dandienenzijvoordelangetermijn
tewordenopgezet,wantdeeerstepogingen zullenregelmatig enhardnekkig
moetenwordenvoortgezet .
Watisechterhetmeestdoorslaggevende beslissingsniveau ?Inhaar
eerstebenadering haddeCommissie denadrukgelegdophetregionale karakter
vandethema-acties .Uithetsindsdien verrichte denkwerkisgebleken,dat
menerverkeerd aanzoudoenditaspectaltezeertewillenforceren .De
uitvoering vanthema-acties vereistmaatregelen ,diehoofdzakelijk onder
hetgezagvandenationale regeringen vallenofregeringstoestemming
vereisen »Ofhetnueconomische gegevens waarmeerekening gehouden moet
wordenbetreft,danwelofervoorlichtings -ofopleidingsacties moeten
wordengevoerdviadeofficiële verspreidingskanalen ,hetonderwijsstelsel ,
deNGO'sofdatmendevoordeondersteuning vandezeactiesbedoelde ad­
ministratieve structuur inhetlevenmoetroepenofversterken ,hetraam
waarbinnen dezemaatregelen dienentewordengenomenisdatvanhetnatio~
nalegezag.

-10-
Ditbetekent geenszins datmendaarom deregionale dimensie vandeze
problemen uit hetoogmoet verliezen .Zijdoen zich namelijk ineenaantal
landen opvergelijkbare wijze voor .Deze maatregelen endedaarvoor vereiste
psychologische ensociologische mobilisering dienen namelijk opdeschaal
vaneenhele regio enzelfs vaneengeheel continent teworden opgezet :zo
lijkt hetzinvol ,deonderzoeks -ofopleidingsacties voor verscheidene
landen tegelijk uittestippelen ,terwijl sommige technieken ,zoals detele-
detectie ,slechts voor eenzeer groot geografisch gebied kunnen worden uitge­
werkt ,enz .Bij hetzoeken naar eenoptimaal actieniveau dient doeltreffend­
heid teworden nagestreefd .
Doch deze verwijzing naar hetnationale beslissingskader moet niet tot
eenbureaucratische ofadministratieve werkwijze leiden .Integendeel ,men
dient profijt tetrekken vandeuitzonderlijke inbreng diedeplaatselijke
basisorganisaties (producentenorganisaties ,plaatselijke vrouwenbond ,
coöperaties ,openbare lichamen ,traditionele structuren ,culturele engods­
dienstige organisaties ,enz.)bij deomschrijving endeuitvoering vande
bedoelde acties kunnen hebben .Bij detenuitvoerlegging vandeze acties
zouden deNGO'seen zeer waardevolle rolkunnen spelen .
b)Voorgestelde_acti.es
Inhaar document van oktober 198»1 heeft deCommissie enkele van de
thema 'sgeschetst ,welke volgens haar onder deactie totvrijwaring en
valorisatie van hetnatuurlijk erfgoed van deontwikkelingslanden vallen .
Opdeze basis heeft deRaad deCommissie verzocht ,hemnauwkeuriger voor­
stellen tedoen .Ditzaltijdens hettweede halfjaar van1982 gebeuren .
••■/•••

-11-
Dochhetbelangvanditonderdeelvandecommunautaire actie,dieeen
vandehoekstenenisvaneensamenhangend enduurzaambeleidterbestrijding
vandehongerindewereld,dientthansreedsgestaltetekrijgeninhet
kadervanhetonderhavige programma.Hetisbelangrijkdatdeontwikkelings­
landenzospoedigmogelijkinziendatzijmaatregelen moetennemenindeze
vitalesectorenendathunregeringenweten,welkesteunzijintechnisch
enfinancieelopzichtvandeEuropeseGemeenschap kunnenkrijgen.
Hetzeerexperimentele karaktervandezeeerstemaatregelen maakt,
datzijniethetgehelemogelijkeactieveldkunnendekken.
DaaromlegtdeCommissiedenadrukopenkelehoofdthema's(rationelere
aanwendingvanbrandhout,bestrijding vanhet.verwoestijningsproces,dorps-
watervoorziening enbestrijding vanveeziekten),waarmeeinvloedkanworden
uitgeoefend opzowelhetleefkaderalsopdekwaliteitvanhetbestaanvan
deinwonersdezerlandenenopdenatuurlijke omgevingvanhunvoornaamste
takkenvaneconomischebedrijvigheid (landbouw,veeteeltofvisserij).Daar
beoogdwordtdevoorwaarden vooreenlatere,meerstelselmatige ontwikkeling
vandethema-acties tescheppen,ishetuiteraardooknodiggebleken,maat­
regelenophetgebiedvanhetbasisonderwijs tetreffen. 1
Methetooghieropzoudenerbepaaldemaatregelentotinventarisering ,
teledetectie,voorlichting,verrichting vanstudiesenonderzoekkunnen
wordengenomen.Verderzoumetmodelexperimenten degrondslagvooreen
toekomstige,beteropderealiteitterplaatseafgestemdeactiekunnen
wordengelegd.
Inditstadiumzouhetvoorbarigzijn,eenzobelangrijkthemaals
deontwikkeling vannationaleonderzoekstelsels tekiezen(hieromtrent
zulleninhetnajaarvoorstellen wordengedaan;daarentegeniswel"gekozen
vooreenaantalrechtstreeks methetprogrammaverbandhoudendeonderzoekingen .
00O/600
I

-Thema nr.1:rationele aanwending van brandhout
Energiebesparing bij hetkoken isvanvitaal belang bijieder plan ter
bestrijding vandehonger indewereld .Debrandhoutpri jswordt steeds hoger
endeinspanning diemenzich voor hetsprokkelen enhettransport daarvan
moet getroosten ,wordt steeds groter ,waardoor delast vanarmoede enonder­
voeding nogwordt verzwaard .Aldus vernietigen dearmste bevolkingsgroepen ,
ominleven tekunnen blijven ,deomgeving die zijnodig hebben .
Vooral inAfrika isbrandhout verreweg devoornaamste bron vanenergie
waarvan hetgrootste gedeelte ,zowel ophetplatteland als indesteden ,
voor huishoudelijke doeleinden wordt aangewend >hetzij inonbewerkte vorm ,
hetzij alshoutskool .Met name aan derand van desteden ishetverbruik veel
groter dandevernieuwingscapaciteit van hetbosbestand ,hetgeen houtschaarste
enbodemerosie tengevolge heeft .Soortgelijke problemen doen zich ook in
andere delen van dewereld voor .,
Uitanalyses blijkt evenwel dat bij detraditionele methodes omdit
hout tegebruiken tussen 75en95%vandebeschikbare energie wordt ver­
spild .Hieruit blijkt ook dat ervoor huishoudelijk gebruik eigenlijk geen
andere bronnen van energie beschikbaar zijn .Erzullen dus verscheidene
acties tegelijk moeten worden gevoerd ,gaande vandevoorlichting van de
bevolking eninhetbijzonder van devrouwen ,totaan deverspreiding op
grote schaal vaneconomische kookmethodes en-toestellen .
Met deeerste acties die deGemeenschap indeze sector zou kunnen
opzetten isongeveer 10miljoen Ecugemoeid ,waarvan 500.000 Ecuzouden
kunnen worden opgebracht indevorm vaneenco-financiering metNGO's,
diedesbetreffende aanvragen hebben ingediend .Hettoekomstig welslagen
vandehier voorgestelde ,grote inspanning ,hangt grotendeels rfvan het
succes van deze eerste acties .

-Themanr.2:bestrijding vanhetverwoestijningsproces -herbebossing
Debestrijding vanhetverwoestijningsproces vereist eenaantalacties
vanvrijuiteenlopende aard,waarvanwellicht debelangrijkste zijn:
-verspreiding vanbeteretechnieken voordeaanwending vanbrandhout ;
ditisslechtsheteersteaspectvandezebestrijding enhetheeftten
doelhetinhetwiIdewegkappenafteremmen;
-inventarisering ,metmoderneteledetectiemiddelen ,vandeverschillende
methodes vanbodemgebruik envandetoestand waarindevegetatie verkeert
(bosvorming ,weide™encultuurgronden ;
-ondersteuning ,metnameviadetechnische bijstand,vandeuitstippeling
vannationale en/ofregionale vormenvanbosbouwbeleid ;
-produktie vanplantmateriaal methetoogopdelateretenuitvoerlegging
vanherbebossingsprogramma 'sinlandbouwgebieden sdorpsbebossing ,weer
oppeilbrengen vanhetbomenbestand oplandbouwgronden ;
-ontwikkeling vanbepaalde studies-enonderzoeksactiviteiten overdit
thema*
InhetnajaarzaldeCommissie haarconclusies overaldezeonder­
werpenuitbrengen .
Tochzullenbepaalde actiesdie,mitsopkortetermijningezet,de
voorwaarden voordetenuitvoerlegging vaneenbeleidoplangeretermijn
kunnenscheppen,dringend moetenwordenondernomen »
Hetactieveldisonderverdeeld inviersectoren :
-ontwikkeling vanplantmateriaal doordeaanlegvankweekbedden opdorps-
schaalenvanexperimentele arealenvoorhetherstel vanhetbomenbestand ;
-voorbereiding encoördinatie vangeïntegreerde teledetectiemaa'cregelen
tervergroting vandekennisinzakedebodembezetting (bosvorming ,
weide-encultuurgronden )enhetverwoesti jningsproces ,entevensomde
gegevens teverzamelen waarmee deontwikkeling vandezeverschijnselen
kanwordengevolgd endecapaciteit voorhetbehoudenhetherstel van
deinvervalzijndeeeostelsels kanwordenbeoordeeld ;

-14-
-ondersteuning vannationale onderzoeksprogramma 's,verschillende vormen
vanbosbouwbeleid envandebestrijding vanhetverwoestijningsproces ;
-opleiding ofbijscholing opalle niveau 's,vanhetonderzoeks -totaan
hetuitvoeringsstadium )vandeopditgebied gespecialiseerde deskundigen
enpersoneelsleden .
Intotaal zoumetdefinanciering vandit soort actie rond 10miljoen Ecu
gemoeid kunnen zijn .

-15-
-Thema nr.5;watervoorziening indedorpen
Dealtijd nodige watervoorziening ophetplatteland isinsommige
gevallen eenvoorwaarde voor deoverleving van dealdaar gevestigde be­
volking .Behalve aan ditsociale aspect (verbetering vandegezondheid en
van delevensomstandigheden )dient ooknogaaneeneconomische factor te
worden gedacht (bestrijding van dearmoede enontwikkeling van hetplatte­
land ).
Dedesbetreffende behoeften zijn bij lange naniet bevredigd .Depro­
gramma 'sdie indeméeste ontwikkelingslanden daadwerkelijk worden uitge­
voerd ,zijn minder uitgebreid dan de,door deautoriteiten vandeze landen
geuite voornemens enzulks ondanks dat wijons inhetinternationale de­
cennium voor water ensanering bevinden .Bovendien worden devoor deze sector
uitgetrokken financiële middelen verkeerd besteed eninzeer langzaam tempo
aangewend ;tenslotte hebben deaanvragende landen ergrote moeite mee,een
nationaal waterbeleid uittestippelen enuittevoeren ,inhetkader van
een ruimere politiek totontwikkeling van hetplatteland ,,
DeCommissie heeft met deACS-staten derichtsnoeren voor dewater­
voorziening indorpen vastgesteld .Deze landen moeten degefinancierde
acties opdehunterbeschikking gestelde middelen afstemmen .Metdeze
acties wordt beoogd om,door deaanleg vaneendrink -endrenkplaats ,een
meer algemeen ontwikkelingsproces opgang tebrengen (gezondheidszorg ,
betere aanwending vandenatuurlijke waterreserves ,,aankweken vanverant­
woordelijkheidsgevoel bij debevolking ,invoering vannieuwe technologieën
en,tenslotte ,aanpassing van hetgedrag vandemensen aanhunelementaire
behoeften ),,Hetslaan vaneenput isnamelijk eenbuitengewoon belangrijke
gebeurtenis die,alsmendaarvan profijt weet tetrekken ,eengeheel ont­
wikkelingsproces opgang kanbrengen .
Dewaterwerken indedorpen zijn uiteraard ontoereikend omhetprobleem
vandewatervoorziening van deplattelandsbevolking optelossen eneveneens
omtebewijzen dat hetmogelijk is,programma 'suittestippelen met hetoog
opeenalgehele ontwikkeling ,waarbij eenbeter gebruik wordt ,gemaakt vande
beschikbare financiële enmenselijke hulpmiddelen .
Geplaatst inhet .perspectief vanhetinternationale drinkwaterdecennium ,
zijn dehier geopperd© uitzonderingsmaatregelen eenlogisch uitvloeisel van
detheorie waarbij d®bevrediging vandetleffigntaire behoeften aanhetop
gang brengen vaneenontwikkelingsproces wordt gerelateerd »Zijvormen een
st>m/«69

-16
aanvulling opdeprogramma 's,dieinhetkadervanassociatie-overeenkomsten
ofsamenwerkingsakkoorden tussendeGemeenschap endeontwikkelingslanden
wordenuitgevoerd .
Intotaalzoumetdezeactiesinhetkadervanditspeciale programma
ongeveer 9miljoen Ecugemoeidkunnenzijn,waarvan 2miljoenvoormethulp
vandeNGO'sgevoerde actieszoudenwordenuitgetrokken .
Hetoriginele karakter ervanligtnietzozeerindetechnieken en
middelen waarmeeprofijt kanwordengetrokken vandewaterreserves ,doch
indesociale eneconomische dynamiek diedoordebeschikbaarheid vanmeer
waterkanwordenteweeggebracht .
•••/a••

~Themanr.4-bestrijdin gvanendemischeveeziekten enbevordering vande
deontwikkeling vandeveeproduktie
DeCommissieheeftbijgelegenheid reedsgewezenophetbelangvan
eenbestrijding vandeziektendiehetveeteeltproduktiepotentieel inzeer
grotedelenvandewereldernstigaantasten.Tegelijkertijd heeftzije.rop
aangedrongen datdeopditgebiedgetroffensteunmaatregelen wordengevolgd
doormaatregelenterverbetering vanhetveevoederenvooreenbeterebe­
nuttingvanhetveevoordelandbouwproduktie »Indehiernavolgendevoor­
stellenzijndezeverschillende soortensteunmaatregelen opgenomen.Zij
hebbenbetrekking opdriegebieden:■
Bestrijding„vannderunderpestenvandgperipngumonig
Hoewelereendoeltreffende entstofbestaat/heersendezebeidebe­
langrijkeziektesinveelAfrikaanselanden»HetEOFfinanciertrechtstreeks
campagnestegendezeziektes(o.a„inNiger)envrijwelalleveeteeltpro-
jectenomvatteneenonderdeelgezondheidszorg voordieren.
DeCommissieheefttweeregionalestudiesgefinancierde Deeneheeft
betrekkingop19landeninWest-enCentraalafrika,terwijldeandereop
EthiopiëenSoedanisgericht»Uitdezebeidestudiesblijktdatereen
bedragvan4Qtot50miljoenEcunodigzalzijnomeencampagneinalle
betrokkenlandentestarten.InhetRegionaalFondsiseenbedragvan
17*700,000Ecuvoordezecampagnegereserveerd ,Waarschijnlijk zullen
FrankrijkenItaliëeveneensaanhetprojectdeelnemen ,,Hiervoorzijn
echternognietallenodigemiddelenbeschikbaar.
'Deinentingsmaatregelen vallenechternietalszodanigonderdit
programma-Daarentegen zoumenkunnenoverwegendatdeGemeenschap haar
actiesoptwee,totdusververonachtzaamde gebiedenricht;
controleopdeendemischeveeziektenindegesteunderegio6seninde
;randgebieden daarvan;
-indezelfdezones,eenuitbreiding vandealsveevoedertegebruiken,
plantaardeproduktieeneenverspreiding *vanmethodes«aarmeebijprodukten
vandelandbouw(stro,melasse),diemaaraltedikwijlswordenverspild,
kunnenwordenbenut.
Voorgesteld wordt,voordezebeideonderwerpen eenmodelproject op
tezettenineenregiowaarveelrunderpestheerst.

-18-
^SiEÜ^iDa-Van^oo^de^tseetseevlLieg^eroorzaakte^ziektes :ditsoort
ziektesheerstintenminste 1/3vanhetAfrikaanse vasteland .
Dezevliegendedoorhaarveroorzaakte ziektes-trypanosomiasi s-
moetenopverschillende frontentegelijk wordenbestreden :
-ontwikkeling vaneenentstoftegentrypanosomiasi s;
-bestrijding vandevlieg;
-behandeling vandegeïnfecteerde dieren.
Debestrijding vandevliegisvooralvanbelangingebieden,waar
zijveelvuldig voorkomt ofopnieuw voorkomt (indatgevaltreftmende
slaapziekte eveneensbijmenselijke wezensaan).Ditisvooralhetgeval
inZimbabwe,inMozambique eninZambia,wegepsdeoorlogdieindeafge­
lopenjarenindieregioheeftgewoed.
Erwordtdusvoorgesteld omindezedrielandeneenactievoorde
chemische uitroeiing vandevliegtestarten,omtebeginnen metZimbabwe,
hetzwaarst doordezeziektegetroffen land.
ActieQR_onderzoeksgebied
InAfrikabestaan tweeinstituten /deILCA(International Livestock
CenterforAfrica)endeILRAD(International Laboratory forResearch on
AnimalDeseases/,diefundamenteel onderzoek verrichten inzaketrypanosomiasi s
endoortekenveroorzaakte ziektes :hierwordteenbestrijdingsstrategie
oplangetermijnontwikkeld .DeILCAverricht eveensonderzoek naarde
combinatie veeteelt-landbouw endelandbouw mettrekdieren .Ditonderzoek
isvanzeergrootbelang,wanthetmoeteenbetereaanwending vanhetvee
indoordetseetseevlieg geteisterde gebieden mogelijk maken.
Metbehulpvanhetonderhavige programma zoude6emeenschap.de actie-
middelen vandezeinstituten kunnenversterken .Beideressorteren onderde
Raadgevende groepvoorinternationaal landbouwonderzoek ;deGemeenschap

-19-
heeftechtertotdusverdezeinstituten metkunnensteunen (zoalszijdit
voorde,indeminstontwikkel.de ontwikkelingslanden gevestigde instituten
doet),aangezien zijnietinderegionale programma 'svanhetEOFkonden
wordenopgenomen .
Intotaalzouvoordeactiesterbestrijding vanveeziekten enten
behoeve vandeontwikkeling vandeveeproduktie eenkredietvolume van
ongeveer 10miljoen Ecukunnenwordenuitgetrokken »
••/em

-20-
-Thema nr.5:basisonderwi IS
Bijiedere ontwi kkelingspoging speelt demenselijke factor eenuiterst
belangrijke rol.Eensnellere economische groei ensubstantiële vooruitgang
bijdevoorziening indeeigen voedselbehoeften kunnen niet worden bereikt ,
zonder eenversnelde aanboring van de"menselijke hulpbronnen ".
Alleen door eenontwikkeling van hetbasisonderwijs ophetplatteland
kaneenactievere deelname vandebevolking ,voor wiedeontwikkelingspro -
gramma 'sniet alleen bestemd zijn ,doch diezeook'moet uitvoeren ,worden
bereikt . k
Zoals inhetBrandt-rapport eninverscheidene studies van deWereld -
bank ,vandeUNESCO ,vandeIABenvandeCommissie reeds werd onderstreept ,
ishetanalfabetisme eengeweldige verspilling vanmenselijke hulpbronnen ;
bovendien ontneemt het debevolking deredenen endemiddelen omtot haar
eigen ontwikkeling bijtedragen .Geen enkele maatsch'appi jmeteenhoog
analfabetenpercentage isontwikkeld engeen enkele ontwikkelde maatschappij
telt eengroot aantal analfabeten .Debestrijding van hetanalfabetisme is
dusniet alleen eenabsolute vereiste inhetmenselijke enculturele vlak ,
doch ookeenvoorwaarde voor deontwikkeling .Deminstontwi kkelde landen
moeten deze strijd uitalle macht aanbinden .Verscheidene landen hebben
ditookgedaan door alfabetiseringscampagnes telanceren ofdoor over te
gaan toteenhervorming vanhetopleidingsstelsel ophetplatteland (1).
Dit isduseenbevestiging van hetstreven naar eenonderwijsstelsel
datgoed opdeontwikkelingsbehoeften isafgestemd enderhalve niet meer
eenerfstuk van dekoloniale tijd is.
Zoschept mendevoorwaarden waarmee maatregelen ophetgebied van
onderwijs enopleiding tot hetbereiken vandedoelstellingen van .een
voedselhulpstrategie kunnen bijdragen :
Techni sche enberoegsogleiding_ter_bevor^erina -van_de_ontwi kkeling
Het iszaak ,beroepsopleidingsmaatregelen teontwikkelen ,waarmee
mannen envrouwen indeontwikkelingslanden instaat kunnen worden gesteld ,
deprojecten goed uittevoeren ,enzorg tedragen voor hetfinanciële
beheer vandeontwikkelingsprojecten en-programma 's,voor debevordering
mm•i••m
(1)Mededeling vandeCommissie aandeRaad methetoogopdeVN-conferentie
over deminstontwi kkelde landen (C0M(81 )319def.).
Door degroep vanLatijns-Amerikaanse ambassadeurs ,opdeGRULA-ver -
gadering van9.12.1981 ,bijhetCOREPER ingediende aanvraag .

enhetbeheervancoöperaties envoordeplaatselijke administratie .
Hetbetrefthierhoofdzakelijk deopleidingvanmiddelbaarkader­
personeel,datonvoldoendeinaantalisenniethetvereistescholingsniveau
bezit,hetgeeneenbelemmering vormtvoordeinvoeringvandeuitrustings-en
ontwikkelingsprogramma 'sennogmeervooreengoedeuitvoeringdaarvan.
Basisonderwijsophetplatteland
Ondanksdatditonderwijsonderdemeestalgemenenationaleprogramma's
valt,bestaanergevallenwaarinmetbuitenlandse steunexperimenten zouden
kunnenwordenverrichtofdegelegenheid zoukunnenwordengeschapen omhet
lageronderwijsaaneenpogingtotopleidingvanvolwassenentekoppelen ,,
Dergelijkeinitiatieven dienentewordengesteund »
thema-acties
Indevijfaangegevensectoreni
1.betereaanwending vanbrandhout
2»besctrijding vanhetverwoestijningsproces
3.watervoorziening indedorpen
4.onderzoekophetgebiedvandeteeltvanvoedingsgewassen
5.bestrijding vanveeziekten
isdemenselijkefactorvandoorslaggevende betekenis.Geenmoeitemoet
wordengespaardomhiervanprofijttetrekken.
Hetvoordezeopleidingsmaatregelen uittetrekkenbedragdientvan
deordevan10miljoenEcutezijn,waarvan800.000voorsamenmetNGO's
tefinancieren actieszoudenwordenbesteed.

-22-
CONCLUSIE
Methaar voorstel voor ditspeciale programma terbestrijding van
dehonger indewereld wildeCommissie allereerst aaneensolidariteits -
behoefte voldoen .Aldus beantwoordt zijaandesteeds duidelijker geuite
bezorgdheid vandeEuropese publieke opinie .
Destrekking vanditdocument dient echter niet toteenaantal tijd-
ofplaatsgebonden steunmaatregelen vanmin ofmeer .symbolische aard te
worden teruggebracht .Dehier voorgestelde acties zijn niet slechts elk
voor zich noodzakelijk ,doch vormen vooral ééngeheel .Hunonderlinge
samenhang isvooral terug tevinden inhetstreven waartoe zijeenaanzet
geven ,namelijk naar zelfontwikkeling oplange termijn vandebevolkingen
waarvoor zijbestemd zijn .
Voor hetwelslagen hiervan dient aaneendubbele voorwaarde te
worden voldaan :
-debegunstigde landen moeten bij demoeilijke opneming van dealgemene
dimensie oplange termijn inhuneigen beleid voor deontwikkeling
van deagro-voedingssector worden geholpen ;
-anderzijds moeten dedonors zich ertoe beijveren ,hunsteunstelsel m
dezelfde logica optenemen enbereid zijn hunsteunvoorwaarden en
-methoden opdeontwikkeling van hetbeleid van hunpartners opdit
gebied aftestemmen .
Met hetonderhavige programma wordt beoogd tebewijzen datdeze
moeilijke wegtebewandelen is.

-23=
Financiële gegevens
1„Metdebeoogdemaatregelen gemoeide kosten
Allebeoogdemaatregelen zullenwordengefinancierd uiteentotaal­
bedragvan184miljoen Ecu.
Terindicatie kandevolgende onderverdeling wordengegevennaar
aard,maatregel encategorie begunstigden (debecijferde onderverdeling
dientslechts omeenordevangroottevoordetebesteden bedragen aante
geven).
§E2SdSÎ2i£S3SiSD . 35.C00.0Q0
b)Maatregelen mterraondersteun2ng_van_de_verschU lende
„landenmeteenvoedselhulpstrategie 10,000=000
.anderelanden 25.000.GQG
(waarvan NGO's4.500.0003
.Centraalamerika 65.000.000
c)Thema-acties 49.000.000
.rationele aanwending vanbrandhout 10.000.000
waarvan :NGO's 500.000
overige 9.500.000
.bestrijding -verwoestijningsproces -
herbebossing 10.000.000
.dorpswatervoorziening 9.000.000
waarvan :directe acties 6.800.00C
NGO's 2.200.000
„endemische veeziekten 10.000.00C
.opleiding 10.000.000
waarvan sNGO's 800.00C
overige 9„2QO.OOO
TOTAAL .184„000.00C
•■a/•ii

-24-
2.Financiering
Devoordedekkingvandezebehoeften vereiste middelen kunnenslechts
viaeengewijzigde begroting inbegrotingstitel IXwordenopgenomen .Dit
speciale programma houdtnamelijknietalleeneenversterking vanbepaalde,
bestaande begrotingsposten in,dochookdeinvoering vaneennieuwebe­
grotingspost .
DeCommissie zalonverwijld eenvoorontwerp vooreengewijzigde be­
groting 1/82indienen met,onderandere,debudgettaire "vertaling"vande
invoering vanditprogramma .
Hierbij gaathetomhetvolgende :
a)eenverhoging ,vandekrediettoewi^zing vpordrie^bestaandebegrotings­
artikelen :
Artikel 930:financiële entechnische samenwerking metniet-geassocieerde
ontwikkelingslanden +65miljoen Ecu
Artikel 941:deelneming vandeGemeenschap aandoorniet-gouvernementele
►organisaties (NGO's)uitgevoerde maatregelen tenbehoeve
vanontwikkelingslanden +8miljoen Ecu
Artikel 950:hulpaanslachtoffers vanrampeninontwikkelingslanden
eninderdelanden. +35miljoen Ecu
b)iQvoeri >ng_van_een_nieuwe_begroti.ngs |20sts
Artikel 958:speciale actieterbestrijding vandehongerin
dewereld. +76miljoen Ecu
Deredenendiedekeuzevandeverschillende bestaande artikelen hebben
bepaald endeinvoering vaneennieuwebegrotingspost waaropdeaangevraagde
kredieten kunnenwordengestort,zullentotinallebijzonderlied ÜIworden
uiteengezet inhetvoorontwerp voordegewijzigde begroting nr.1/82.