GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 42/97 door de Raad vastgesteld op 9 oktober 1997 met het oog op de aanneming van Richtlijn 97/. . ./EG van de Raad van . . . tot wijziging van Richtlijn 92/14/EEG betreffende de beperking van de exploitatie van de vliegtuigen van bijlage 16 van het Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart, boekdeel 1, deel 2, hoofdstuk 2, tweede uitgave (1988) (97/C 375/02)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 84, lid 2,

Gezien het voorstel van de Commissie (1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2),

Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag (3),

(1) Overwegende dat de bepalingen van Richtlijn 92/14/EEG (4) als belangrijkste doel hebben de exploitatie van bepaalde types civiele subsonische straalvliegtuigen te beperken;

(2) Overwegende dat een definitie van de belangrijkste begrippen in de richtlijn eventuele twijfels omtrent de doelstellingen en het toepassingsgebied van de richtlijn weg moet nemen;

(3) Overwegende dat deze richtlijn geen afbreuk doet aan de mogelijkheid van elke lidstaat om gebruik te maken van de relevante bepalingen van Verordening (EEG) nr. 2408/92 van de Raad van 23 juli 1992 betreffende de toegang van communautaire luchtvaartmaatschappijen tot intracommunautaire luchtroutes (5), overeenkomstig de daarin gestelde voorwaarden;

(4) Overwegende dat het, vanwege de uitzonderlijke historische situatie van de luchthavens die de luchtverbindingen van de agglomeratie Berlijn verzorgen en de ligging van de luchthavens Berlin-Tegel en Berlin-Tempelhof dicht bij het centrum van de stad, gerechtvaardigd is Richtlijn 92/14/EEG tijdelijk niet op deze twee luchthavens toe te passen;

(5) Overwegende dat de oorspronkelijke doelstelling van de vrijstelling voor in ontwikkelingslanden geregistreerde vliegtuigen in acht dient te worden genomen; dat de desbetreffende bepalingen van de richtlijn derhalve in die zin dienen te worden verduidelijkt;

(6) Overwegende dat een vrijstelling, verleend voor een vliegtuig van een ontwikkelingsland, alleen dat land ten goede komt;

(7) Overwegende dat de mogelijkheden om vrijstelling om economische redenen te verlenen, dienen te worden verduidelijkt;

(8) Overwegende dat duidelijk dient te worden gemaakt dat een lidstaat slechts voor vliegtuigen die in het register van die lidstaat zijn opgenomen een tijdschema kan opstellen voor de geleidelijke schrapping van vliegtuigen die niet aan de normen voldoen;

(9) Overwegende dat enkele lidstaten overeenkomsten hebben met luchtvaartmaatschappijen uit derde landen op grond waarvan zij die maatschappijen dezelfde vrijstelling voor het geleidelijk uit de exploitatie nemen van vliegtuigen van hoofdstuk 2 mogen verlenen als aan de luchtvaartmaatschappijen uit de Gemeenschap; dat het passend is dat die overeenkomsten niet ingetrokken worden;

(10) Overwegende dat het van essentieel belang is dat de bijlage bij Richtlijn 92/14/EEG actueel wordt gehouden en tijdig wordt bijgewerkt; dat derhalve door de Commissie, bijgestaan door een comité van regelgevende aard, wijzigingen dienen te worden opgesteld;

(11) Overwegende dat in artikel 3 van Richtlijn 92/14/EEG wordt bepaald dat vrijstellingen worden verleend voor vliegtuigen die in ontwikkelingslanden zijn geregistreerd; dat de krachtens dit artikel vrijgestelde vliegtuigen in de bijlage van de richtlijn worden vermeld;

(12) Overwegende dat de bijlage bij Richtlijn 92/14/EEG dient te worden gewijzigd om daaraan bepaalde vliegtuigen toe te voegen die voor vrijstelling in aanmerking komen, maar die bij de vaststelling van de richtlijn niet in de bijlage zijn opgenomen; dat eveneens bepaalde vliegtuigen die buiten bedrijf zijn gesteld, zijn vernietigd of anderszins niet langer voor vrijstelling in aanmerking komen, dienen te worden geschrapt;

(13) Overwegende dat absoluut moet worden voorkomen dat registraties verkeerd worden gebruikt; dat in de bijlage bij deze richtlijn voor elk vliegtuig een vermelding van het serienummer van de fabrikant voor het vliegtuig is opgenomen;

(14) Overwegende dat het belangrijk is ervoor te zorgen dat voor inbreuken op de communautaire wetgeving zodanige strafbepalingen worden opgesteld dat de straffen doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn;

(15) Overwegende dat Oostenrijk krachtens de Akte van Toetreding van 1994 met ingang van 1 april 2002 aan de bepalingen van Richtlijn 92/14/EEG dient te voldoen,

HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1 Wijzigingen

Richtlijn 92/14/EEG wordt als volgt gewijzigd:

1. aan artikel 1 wordt het volgende lid toegevoegd:

"3. In de zin van deze richtlijn wordt verstaan onder:

"luchtvaartmaatschappij", een luchtvervoeronderneming met een geldige exploitatievergunning;

"exploitatievergunning", een aan een onderneming verleende vergunning waarbij haar wordt toegestaan passagiers, post en/of vracht tegen vergoeding door de lucht te vervoeren;

"communautaire luchtvaartmaatschappij", een luchtvaartmaatschappij met een geldige door een lidstaat overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 2407/92 van de Raad van 23 juli 1992 betreffende de verlening van exploitatievergunningen aan luchtvaartmaatschappijen (*) verleende exploitatievergunning;

"totale vloot van civiele subsonische straalvliegtuigen", de totale luchtvloot van civiele subsonische straalvliegtuigen waarover een luchtvaartmaatschappij uit eigen bezit of door enigerlei huurovereenkomst van ten minste één jaar kan beschikken.

(*) PB L 240 van 24. 8. 1992, blz. 1.";

2. aan artikel 2 wordt het volgende lid toegevoegd:

"4. Vóór de in lid 2 genoemde datum kan het gebruik van civiele subsonische straalvliegtuigen die niet voldoen aan het bepaalde in lid 1, onder a), worden beperkt of verboden op de luchthavens Berlin-Tegel en Berlin-Tempelhof.";

3. artikel 3, onder b), wordt vervangen door:

"b) deze vliegtuigen in het referentiejaar in het in de bijlage bij deze richtlijn voor het desbetreffende vliegtuig vermelde ontwikkelingsland geregistreerd waren en nog steeds rechtstreeks of op grond van leasing gebruikt worden door in dat land gevestigde natuurlijke of rechtspersonen,";

4. aan artikel 3 wordt de volgende alinea toegevoegd:

"De vrijstelling geldt niet indien het vliegtuig wordt geleast aan een natuurlijke of een rechtspersoon die in een ander land is gevestigd dan het land dat voor dat vliegtuig in de bijlage staat vermeld;";

5. -

6. artikel 7 wordt vervangen door:

"Artikel 7

1. De lidstaten mogen bepalen dat het percentage vliegtuigen dat niet voldoet aan de normen van hoofdstuk 3 van bijlage 16, en dat uit hun registers moet worden geschrapt, per jaar niet meer bedraagt dan 10 % van de totale vloot van civiele subsonische straalvliegtuigen van een luchtvaartmaatschappij in de Gemeenschap.

2. De lidstaten passen de bepalingen van artikel 2, lid 1, niet toe op vliegtuigen die overeenkomstig lid 1 in het register van een lidstaat worden gehandhaafd.

3. Wanneer een lidstaat vóór de inwerkingtreding van deze richtlijn voor vliegtuigen uit het register van een derde land die op die lidstaat vliegen een vrijstelling heeft verleend als omschreven in de leden 1 en 2, mag die vrijstelling geldig blijven voor luchtvaartmaatschappijen die aan de voorwaarden voldoen.";

7. de volgende artikelen worden ingevoegd:

"Artikel 9 bis

Wijzigingen in de bijlage van deze richtlijn die nodig kunnen blijken om ervoor te zorgen dat de in artikel 3 vermelde criteria volledig in acht worden genomen, worden volgens de procedure van artikel 9 ter, lid 2, vastgesteld.

Artikel 9 ter

1. De Commissie wordt bijgestaan door het comité als bedoeld in Verordening (EEG) nr. 3922/91 van de Raad van 16 december 1991 inzake de harmonisatie van technische voorschriften en administratieve procedures op het gebied van de burgerluchtvaart (*), dat optreedt overeenkomstig de in lid 2 omschreven procedure.

2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij de stemming in het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de lidstaten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.

3. a) De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wanneer zij in overeenstemming zijn met het advies van het comité.

b) Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn met het advies van het comité of indien geen advies is uitgebracht, dient de Commissie onverwijld bij de Raad een voorstel in betreffende de te nemen maatregelen. De Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen.

Indien de Raad, binnen drie maanden na de indiening van het voorstel bij de Raad, geen besluit heeft genomen, worden de voorgestelde maatregelen door de Commissie vastgesteld.

(*) PB L 373 van 31. 12. 1991, blz. 4. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2176/96 (PB L 291 van 14. 11. 1996, blz. 15).";

8. de bijlage wordt vervangen door de bijlage van deze richtlijn.

Artikel 2 Regeling voor bestraffing van overtredingen

De lidstaten stellen de regeling vast voor de bestraffing van overtredingen van de nationale bepalingen die krachtens deze richtlijn worden vastgesteld en nemen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat deze straffen worden toegepast. De op deze wijze opgelegde straffen moeten doeltreffend, evenredig en afschrikkend zijn. De lidstaten stellen de Commissie uiterlijk op 1 maart 1999 in kennis van die bepalingen en delen eventuele latere wijzigingen zo spoedig mogelijk mee.

Artikel 3 Tenuitvoerlegging

1. De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op 1 maart 1999 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.

2. Overeenkomstig artikel 168 van de Akte van Toetreding van 1994 en bijlage XIX, deel III, van deze Akte doet Oostenrijk de nodige maatregelen in werking treden om uiterlijk op 1 april 2002 aan deze richtlijn te voldoen.

Artikel 4 Inwerkingtreding

Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 5 Geadresseerden

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te . . .

Voor de Raad

De Voorzitter

(1) PB C 309 van 18. 10. 1996, blz. 9.

(2) PB C 66 van 3. 3. 1997, blz. 4.

(3) Advies van het Europees Parlement van 11 maart 1997 (PB C 115 van 14. 4. 1997, blz. 24), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 9 oktober 1997 en besluit van het Europees Parlement van . . ..

(4) PB L 76 van 23. 3. 1992, blz. 21.

(5) PB L 240 van 24. 8. 1992, blz. 8. Verordening laatstelijk gewijzigd bij de Toetredingsakte van 1994.

BIJLAGE

"BIJLAGE

LIJST VAN VLIEGTUIGEN DIE IN AANMERKING KOMEN VOOR EEN ONTHEFFING OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 3

>

RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>"

MOTIVERING VAN DE RAAD

I. INLEIDING

Op 4 september 1996 heeft de Commissie aan de Raad een voorstel voorgelegd voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 92/14/EEG betreffende de beperking van de exploitatie van de vliegtuigen van bijlage 16 van het Verdrag inzake de internationale burgerluchtvaart, boekdeel I, deel II, hoofdstuk 2, tweede uitgave (1988) (1).

Op 27 november 1996 heeft het Economisch en Sociaal Comité advies uitgebracht (2). Het Europees Parlement heeft zijn advies in eerste lezing uitgebracht op 11 maart 1997 (3).

Naar aanleiding van deze adviezen heeft de Commissie haar voorstel gewijzigd en op 5 juni 1997 aan de Raad toegezonden (4).

De Raad heeft het gemeenschappelijk standpunt overeenkomstig artikel 189 C van het Verdrag aangenomen op 9 oktober 1997.

II. DOEL VAN HET VOORSTEL

Met het voorstel wordt de wijziging beoogd van Richtlijn 92/14/EEG, die als belangrijkste doel had de exploitatie van bepaalde types civiele subsonische straalvliegtuigen te beperken. In de bijlage van die richtlijn was een lijst opgenomen van de vliegtuigen uit ontwikkelingslanden die tot 1 april 2002 van de exploitatiebeperking zouden worden vrijgesteld. Een aantal van de vliegtuigen uit deze landen die voor een ontheffing in aanmerking kwamen, werd echter bij de aanneming van de richtlijn niet bij de Commissie aangemeld en is derhalve niet in de bijlage opgenomen.

Het hoofddoel van deze wijzigingsrichtlijn is derhalve de lijst van vliegtuigen in de bijlage bij de richtlijn aan te passen. De meeste andere wijzigingen in Richtlijn 92/14/EEG hebben ten doel ervoor te zorgen dat zij overal in de Gemeenschap op gelijke wijze wordt uitgelegd.

III. ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

Het gemeenschappelijk standpunt zoals dit door de Raad werd aangenomen, komt grotendeels overeen met het Commissievoorstel.

Het belangrijkste deel van de richtlijn is de aangepaste bijlage met een lijst van in ontwikkelingslanden geregistreerde vliegtuigen die ontheffing genieten van het bepaalde in artikel 2, lid 1.

Er werden enige definities van de belangrijkste begrippen in de richtlijn opgenomen teneinde eventuele twijfels omtrent de doelstellingen en het toepassingsgebied van de richtlijn weg te nemen (nieuw lid 3 van artikel 1).

Vanwege de uitzonderlijke historische situatie van de luchthavens die de luchtverbindingen van de agglomeratie Berlijn verzorgen en de ligging van de luchthavens Berlin-Tegel en Berlin-Tempelhof dicht bij het centrum van de stad, zijn deze luchthavens vrijgesteld van de toepassing van artikel 2, lid 2, van Richtlijn 92/14/EEG, volgens welke bepaling vliegtuigen van hoofdstuk 2 op communautaire luchthavens tot 1 april 2002 mogen worden geëxploiteerd (nieuw lid 4 van artikel 2).

Met betrekking tot de vliegtuigen die in de bijlage bij de richtlijn zijn opgenomen en die uit dien hoofde ontheffing genieten van het bepaalde in artikel 2, lid 1, is geëxpliciteerd dat vliegtuigen, om voor die vrijstelling in aanmerking te komen, niet van het register van het ene ontwikkelingsland naar dat van een ander mogen worden overgebracht (nieuw artikel 3 ter).

Het recht van lidstaten om een tijdschema op te stellen voor de geleidelijke schrapping van vliegtuigen die niet aan de normen voldoen, is beperkt tot vliegtuigen die in die lidstaat geregistreerd staan, terwijl de erkenning van dezelfde aan derde landen toegekende ontheffingen gehandhaafd kan worden indien deze waren verleend vóór de inwerkingtreding van deze richtlijn (nieuw artikel 7).

Om ervoor te zorgen dat de bijlage actueel kan worden gehouden en tijdig kan worden bijgewerkt, is bepaald dat dergelijke wijzigingen kunnen worden uitgevoerd door de Commissie, die hierbij wordt bijgestaan door een regelgevend comité (nieuwe artikelen 9 bis en 9 ter).

Ten slotte stellen de lidstaten de regeling vast voor de bestraffing van overtredingen van de nationale bepalingen die krachtens deze richtlijn werden vastgesteld (artikel 2).

IV. AMENDEMENTEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT

De Raad stemde op alle punten met het door de Commissie gewijzigde voorstel in.

1. Amendementen van het Parlement, aanvaard door de Raad en de Commissie

De amendementen nrs. 3 en 7 werden aanvaard aangezien zij een aanscherping inhouden van de voorwaarden waaronder een ontheffing die voor een in een ontwikkelingsland geregistreerd vliegtuig werd verleend, kan blijven gelden.

2. Amendementen van het Parlement, niet aanvaard door de Raad en de Commissie

- De amendementen nrs. 1, 2 en 6, op basis waarvan de lidstaten de exploitatie van de meest luidruchtige vliegtuigen op alle communautaire vliegvelden hadden kunnen beperken werd niet aanvaard aangezien zij zouden indruisen tegen de in Richtlijn 92/14/EEG neergelegde evenwichtige benadering, die voorziet in een overgangsperiode tot 1 april 2002;

- de amendementen nrs. 4 en 8 werden niet aanvaard aangezien hierdoor de procedure van het comité niet meer zou kunnen worden gebruikt om middels een wijziging van de bijlage een klein aantal vliegtuigen dat nog steeds voor een vrijstelling uit hoofde van artikel 3 in aanmerking kan komen, onder de richtlijn te brengen;

- de amendementen nrs. 5 en 9 werden niet aanvaard aangezien Saudi-Arabië voorkomt op de officiële internationale lijst van ontwikkelingslanden en de in de bijlage opgenomen vliegtuigen van dit land voldoen aan de criteria van artikel 3.

V. AMENDEMENTEN VAN DE RAAD, NIET VOORGESTELD DOOR HET PARLEMENT

Ad de overwegingen

De Raad herformuleerde de preambule in het licht van de ten aanzien van het Commissievoorstel doorgevoerde wijzigingen. De Raad voegde ook enige overwegingen toe die betrekking hebben op de nieuwe bepalingen in de tekst.

Ad nieuw artikel 1, lid 3 (definities)

In de definitie van "totale vloot van civiele subsonische straalvliegtuigen" werd "huurovereenkomst" vervangen door "enigerlei huurovereenkomst", teneinde iedere onzekerheid weg te nemen met betrekking tot de vraag welke soorten huurovereenkomsten onder deze definitie vallen.

Ad nieuw lid 4 van artikel 2 (luchthavensystemen)

De Raad verwierp de mogelijkheid dat luchthavensystemen de exploitatie van bepaalde typen subsonische burgerluchtvaartuigen zouden beperken of uitsluiten, aangezien zo'n bepaling de evenwichtige aanpak in het gedrang zou brengen die met Richtlijn 92/14/EEG is gevolgd, in het kader waarvan een overgangsperiode werd vastgesteld tot 1 april 2002, alsook een tijdschema voor de geleidelijke afvoering van vliegtuigen die niet aan de normen voldoen.

Een dergelijke mogelijkheid werd evenwel wel toegekend aan de vliegvelden Berlin-Tegel en Berlin-Tempelhof, om aldus rekening te houden met hun uitzonderlijke historische situatie en met hun centrale ligging.

Ad nieuw artikel 3 ter (voorwaarden voor vrijstelling)

De Raad heeft "geëxploiteerd worden" vervangen door "die rechtstreeks of krachtens enigerlei huurovereenkomst gebruikt worden" teneinde duidelijk aan te geven onder welke voorwaarden een in een ontwikkelingsland geregistreerd vliegtuig in aanmerking kan komen voor de ontheffing krachtens artikel 3.

Ad nieuw artikel 7 (schema voor de geleidelijke uitsluiting)

De Raad bracht een aantal wijzigingen in de formulering aan teneinde met betrekking tot de interpretatie van dit artikel iedere dubbelzinnigheid te voorkomen. Voorts werd een bepaling opgenomen betreffende bestaande overeenkomsten met luchtvaartmaatschappijen van derde landen, aangezien hij van mening is dat dergelijke overeenkomsten niet mogen worden herroepen.

Ad nieuw artikel 9 ter (comité)

Gezien de belangrijke gevolgen van iedere wijziging in de bijlage voor de werkingssfeer van de richtlijn verving de Raad de procedure van een adviserend comité door die van een regelgevend comité, type III a.

Ad de bijlage (lijst van vliegtuigen)

De Raad bracht een aantal correcties in de tekst aan (met betrekking tot Egypte, serienummer 19916, en Nigeria, serienummer 19664) en schrapte het enige in Uruguay geregistreerde vliegtuig van de lijst, aangezien dit toestel niet meer in gebruik is.

(1) PB C 309 van 18. 10. 1996, blz. 9.

(2) PB C 66 van 3. 3. 1997, blz. 4.

(3) PB C 115 van 14. 4. 1997, blz. 24.

(4) PB C 253 van 19. 8. 1997, blz. 3.