ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 640 
 
 
 
Vol. 1985/0 230 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(85) 6^0 def.
Brussel, 19 november 1985·
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
BETREFFENDE HET EUROPA VAN DE BURGERS
COM(85) 6U0 def.

DE RAAD COMMISSIE AAN MEDEDELING VAN DE
BETREFFENDE HET EUROPA VAN DE BURGERS
De Europese Raad heeft in juni 1984 het voornemen te kennen  
gegeven de opbouw van Europa nauwer te doen aansluiten bij  
de verlangens en de belangen van de burgers.
De oprichting van het ad hoc-Comité en de steun die de  
Europese Raad aan de voorstellen van dit Comité heeft  
toegezegd, hebben bij de publieke opinie een verwachting  
gewekt die tot uiting komt in de werkzaamheden van het  
Europese Parlement rond het thema van het Europa van de  
burgers.
Acth maanden na het eerste en vijf maanden na het tweede  
verslag blijken de resultaten nog vrij mager uit te vallen  
in verhouding tot de doelstellingen. Met name werd nog geen  
enkele van de maatregelen met de grootste symbolische waarde  
op het stuk van het vrij verkeer van personen en  
audiovisuele produkties tot dusver goedgekeurd.
De Commissie acht het aan de werkzaamheden van het ad hoc-  
Comitè gegeven gevolg dan ook ontoereikend; de resultaten  
bewijzen eens te meer hoe groot de afstand is tussen grote  
politieke impulsen en de tenuitvoerlegging ervan.
De Commissie spreekt derhalve de wens uit dat de aandacht  
van de Europese Raad wordt gevestigd op haar beoordeling van  
die resultaten en dat proceduremaatregelen worden genomen om  
ervoor te zorgen dat de Raad tijdens het eerste kwartaal van  
1986 alle voorstellen goedkeurt die een reële stap vooruit  
betekenen in de richting van een Europa dat dichter bij de  
burgers staat. Deze voorstellen hebben betrekking op de  
vereenvoudiging van de personencontrole aan de grenzen, het  
recht van verblijf en de steunregeling voor coprodukties op  
het gebied van film en televisie.
In deze mededeling worden eerst in het kort de aangegane  
verbintenissen gememoreerd. Vervolgens wordt de stand van  
de werkzaamheden van de Raad geschetst met betrekking tot de  
voorstellen die hem reeds voor de Europese Raad van Milaan  
hadden bereikt, en wordt uiteengezet welk gevolg de  
Commissie heeft gegeven aan de richtsnoeren van de Europese  
Raad.

2
I. WAT VOORAFGING
Bij de Europese Raad werden twee verslagen ingediend door  
het ad hoc-Comité dat tijdens zijn zitting van juni 1984 te  
Fontainebleau was opgericht.
- In het eerste verslag van maart 1985 werden voorstellen  
gedaan op het gebied van het vrije verkeer en het recht  
van vestiging van de burgers.
- In het tweede verslag van juni 1985 werd nader ingegaan  
op onderwijs, jeugd, gezondheid, cultuur, de speciale  
burgerschapsrechten en de symbolen van de Gemeenschap.
Tijdens zijn bijeenkomst te Milaan op 28 en 29 juni heeft de  
Europese Raad enerzijds "zijn bezorgdheid uitgesproken over  
de vertraging die bij de tenuitvoerlegging van de in het  
eerste verslag vervatte voorstellen is ontstaan" en "de  
Raad, de Lid-Staten en de Commissie uitgenodigd om, naar  
gelang van de respectieve bevoegdheden, de nodige besluiten  
te nemen, ten einde deze situatie zo spoedig mogelijk te  
verhelpen". Anderzijds heeft de Europese Raad de in het  
tweede verslag vervatte "voorstellen goedgekeurd" (zie  
bij lage).
Op het vlak van de procedure heeft de Europese Raad "de Raad  
gevraagd hem tegen zijn bijeenkomst van december verslag uit  
te brengen over de stand van zaken". Het ad hoc-Comité, dat  
zelf om deze proceduremaatregel had gevraagd, verzocht de  
Commissie zelf de stand van de tenuitvoerlegging van beide  
verslagen te beoordelen.
Deze mededeling beoogt niet alleen de aandacht te vestigen  
op de verantwoordelijkheid van de Raad voor de door de  
Europese Raad aangehaalde vertraging, maar ook uiteen te 
zetten welke maatregelen de Commissie uit hoofd van haar  
eigen bevoegdheden heeft genomen en wat haar werkprogramma  
is.

3
II. STAND VAN DE WERKZAAMHEDEN VAN DE RAAD  
a) Tenuitvoerlegging van het eerste verslag
Ook na de aanneming van de richtlijnen betreffende het recht  
van vestiging voor apothekers en architecten 1), van de  
beschikking inzake de vergelijkbaarheid van de  
getuigschriften van vakbekwaamheid 2) en na de actualisering  
van de belastingvrijstellingen 3), blijven bij de Raad  
belangrijke voorstellen aanhangig waarover hij zich moet  
uitspreken om de door de Europese Raad aangegane  
verplichtingen na te komen.
1) Het Comité heeft zich uitgesproken voor maatregelen ter  
vereenvoudiging van de personencontrole aan de grenzen door  
het invoeren van nieuwe faciliteiten bij de overschrijding  
van landsgrenzen, alsook in havens en luchthavens.
- De Commissie heeft in januari 1985 een voorstel voor een  
richtlijn ingediend met het oog op de afschaffing - behalve  
in uitzonderlijke gevallen - van elke systematische controle  
aan de binnengrenzen. Dit voorstel, dat de enthousiaste  
steun van het Parlement kreeg, werd meermaals besproken door  
de Raad "Interne Markt" en door de Raad "Buitenlandse  
Zaken".
- Het door de Raad bereikte compromis houdt in dat de  
bestaande bilaterale overeenkomsten worden bekrachtigd en  
dat niets wordt gewijzigd aan de willekeurige aard van de  
controles en vooral ook aan de huidige situatie met  
betrekking tot de controle in havens en luchthavens, met  
inbegrip van de vaste scheepvaartverbindingen tussen Lid­
staten. Dit minimumcompromis wordt geblokkeerd door één  
delegatie, die zich verzet tegen de aanneming van een  
richtlijn die geen reële vooruitgang inhoudt.
- De Commissie kan dit compromis niet steunen, maar zal zich  
niet verzetten tegen een eenparige beslissing van de Raad, 
Mocht een beslissing worden genomen, dan is da Commissie  
vastbesloten een nieuw voorstel in te dienen om in de  
leemten in die beslissing te voorzien.
ïj Richtlijnen van de Raad 85/432 en 85/433 betreffende het  
recht van vestiging van apothekers (PB L253 van 24.9.1985)  
en richtlijn 85/384 betreffende het recht van vestiging voor  
architecten (PB L223 van 21.8.1985)
2) Beschikking van de Raad 85/368 (PB L199 van 31.7.1985)
3) Richtlijnen van de Raad 85/348 en 85/349 (PB L183 van  
16.7.1985)

4
2) Op het gebied van arbeids- en verblijfsmogelijkheden  
heeft het Comité zich er voorstander van verklaard de  
fiscale situatie van grensarbeiders te verduidelijken, de  
vestigingsmogelijkheden te verruimen en het recht van  
verblijf toe te kennen aan alle burgers van de Gemeenschap.
Met het oog daarop werden verscheidene in het verslag van  
het ad hoc-Comité gedane voorstellen bij de Raad aanhangig  
gemaakt:
- het voorstel inzake een algemeen recht van verblijf 1),  
dat reeds herhaaldelijk in de Raad is besproken. Door het  
eerste verslag goed te keuren heeft de Europese Raad een  
"politiek beginselbesluit genomen over het algemene recht  
van verblijf voor alle burgers van de Gemeenschap". Deze  
beginselverklaring moest leiden tot een juridisch besluit,  
dat echter nog steeds niet is genomen.
De werkzaamheden stuiten op bepaalde moeilijkheden, met name  
op het verzet van één delegatie tegen de uitbreiding door  
middel van een richtlijn van het recht van verblijf tot  
niet-actieve personen.
- het voorstel voor een richtlijn betreffende de fiscale  
behandeling van grensarbeiders, dat de voorkoming van  
dubbele belasting beoogt. 2) De werkzaamheden stuiten op tal  
van weerstanden.
- het voorstel betreffende het recht van vestiging voor  
ingenieurs.  3)
3) Wat de belastingvrijstellingen betreft, merkte het ad  
hoc-Comité op dat 'administratieve rompslomp, vertraging en  
belasting op (beroepshalve verzonden) kranten en boeken  
bestemd voor particulieren ... de nodige aandacht van de  
Raad moeten krijgen" (punt 13.4).
- Sedert 1983 is bij de Raad een voorstel aanhangig tot  
invoering van een vrijstelling van 22 ECU, wat overeenkomt  
met de gemiddelde waarde van een boek. De invoering van een  
dergelijke vrijstelling zou slechts een geringe terugslag  
hebben op de budgettaire ontvangsten, alleen al wegens de  
remmende invloed die de verzendingskosten thans op het  
betrokken postverkeer uitoefenen. Die vrijstelling zou  
daarentegen het voordeel hebben bij te dragen tot de  
totstandkoming van een gemeenschappelijke culturele ruimte  
en vooral ook leiden tot de afschaffing van achterhaalde  
formaliteiten die in verhouding tot de opbrengst wel een  
onevenredig veel zouden kunnen blijken te kosten.
1) COM(79)215, COM(80)358, C0M(80)649, COM(85)292
2) C O M (79)737
3) COM(69)334

5
- Wegens het op de commerciële aard van de verrichtingen  
gebaseerde verzet van een meerderheid van de delegaties is  
de Raad niet in staat de toezegging dat hij voor het einde  
van het jaar een besluit zou nemen gestand te doen.
b) Tenuitvoerlegging van het tweede verslag
1) Eenvormig kiesstelsel en kiesrecht bij Europese  
verkiezingen.
- Krachtens artikel 138 van het EEG-Verdrag heeft het  
Parlement bij de Raad een ontwerp voor een kiesstelsel  
ingediend. Het ad hoc-Comité heeft zich er voorstander van  
verklaard dat "zo spoedig mogelijk voor de volgende  
verkiezingen in 1989" een regeling wordt getroffen.
- Om dit doel te bereiken moet de Raad voor 1987 een besluit  
nemen; de werkzaamheden moeten derhalve met spoed worden  
hervat; als dat niet lukt, moeten de Lid-Staten de nodige  
maatregelen nemen om het kiesrecht van alle burgers van de  
Gemeenschap te waarborgen.
2) Steun voor coprodukties op het gebied van film en  
televisie: het voorstel voor een verordening van de  
Commissie dat ertoe strekt de Europese industrie in staat te  
stellen te voldoen aan de toenemende vraag en op te tornen  
tegen de concurrentie van buiten Europa, staat op de agenda  
van de vergadering van de ministers van Cultuur op 20  
december 1985. Bij de huidige stand van zaken zijn twee  
delegaties er om principiële redenen tegen gekant.
3) Acties op het gebied van de gezondheidszorg: bij de Raad  
zijn thans drie voorstellen aanhangig die respectievelijk de  
invoering van een medische kaart, het waarborgen van  
continuïteit in de behandeling van dialysepatiënten in de  
verschillende Lid-Staten en de ontwikkeling van een  
programma inzake toxicologie beogen. Met betrekking tot  
deze drie acties, waaraan het ad hoc-Comité groot belang  
hechtte, heeft de Raad nog geen enkel besluit genomen, maar  
op grond van de stand van de werkzaamheden mag worden  
verwacht dat die beslissingen tijdens de volgende zitting  
van de Raad "Volksgezondheid" zullen worden genomen.
H L  TENUITVOERLEGGING VAN DE VERSLAGEN DOOR DE COMMISSIE
Op grond van de twee verslagen en van de goedkeuring ervan  
door de Europese Raad heeft de Commissie reeds een eerste  
reeks initiatieven genomen en een prioritair werkprogramma  
voor de komende maanden opgesteld.

6
a) De Commissie heeft op de volgende gebieden gevolg gegeven  
aan de verslagen:
- algemene erkenning van diploma's 1): dit voorstel steunt  
op de conclusies van de Europese Raad van Fontainebleau en  
is rechtstreeks geïnspireerd op de door het Comité  
ontwikkelde ideeën. liet wordt in het Parlement bij  
spoedprocedure behandeld en ook de Raad heeft het  
recentelijk in behandeling genomen. De Commissie verwacht  
dat het in 1986 zal worden aangenomen.
- bevolking van de grensgebieden 2): in deze mededeling  
wordt de invalshoek v m alle werkzaamheden van de  
Gemeenschap ter zake geschetst en wordt een werkprogramma  
uiteengezet waardoor de Lid—Staten en de grensautoriteiten  
zich bij het bepalen van hun beleid zouden kunnen laten  
leiden.- aanpassing van de borden aan de grensovergangen 3):  
de Commissie verzoekt de Raad dit voorstel voor een  
resolutie onverwijld te bespreken.
Voorts staat de Commissie in contact met de nationale  
posterijen met het oog op de uitgifte van
herdenkingspostzegels met een gemeenschappelijk ontwerp.
Zij verzoekt in dit verband iedere .egering er bij haar  
eigen postdiensten op aan te dringen dat de voorstellen van  
het Comité in acht worden genomen.
b) Deze initiatieven van de Commissie maken deel uit van een  
prioritair werkprogramma, dat op grond van de twee verslagen  
werd opgesteld en waarin de maatregelen werden uitgezocht  
die het grootste effect op de publieke opinie zouden  
sorteren. Het is de bedoeling van de Commissie dit  
programma voor het einde van het eerste kwartaal van 1986  
ten uitvoer te leggen; het omvat met name:
- maatregelen ter versoepeling van het vrije verkeer van  
personen door de afschaffing van de belastmgformaliteiten  
bi] het reizigersvervoer en door de vereenvoudiging van de  
formaliteiten bij verhuizingen en bij tijdelijke invoer van  
auto's. Meer in het algemeen wil de Commissie het uit het  
Verdrag voortvloeiende algemene beginsel van het verbod van  
dubbele belasting - zoals omschreven door het Hof in verband  
met BTW bij handel tussen Lid-Staten - doen naleven; daartoe  
zal zij een mededeling publiceren over de juridische  
mogelijkheden die de burgers kunnen putten uit het  
communautaire recht zoals dat door het hof in twee recente  
arresten wordt geïnterpreteerd;
1) COM(85)355
2) COM(85)529
3) COM(85)462

7
- de invoering van het stemrecht voor alle burgers van de  
Gemeenschap bij plaatselijke verkiezingen, voor zover deze  
kwestie niet wordt geregeld door de intergouvernementale  
conferentie;
- de totstandbrenging van een audiovisuele ruimte:  op grond  
van de in het Groenboek "Televisie zonder grenzen"  
aangegeven krachtlijnen zal de Commissie maatregelen  
voorstellen die moeten worden genomen om alle nationale  
televisieuitzendingen vrij toegankelijk te maken voor alle  
burgers; Zij zal haar steun verlenen aan alle initiatieven  
voor een veeltalig Europees programma dat gezamenlijk door  
verscheidene Europese televisiestations tot stand wordt  
gebracht;
- op het gebied van gezondheidszorg streeft de Commissie  
naar een aanpassing van dë formaliteiten voor terugbetaling  
van ziektekosten en is zij voornemens absolute voorrang te  
verlenen aan de suggesties die de Europese Raad heeft gedaan  
met betrekking tot de kankerbestrijding, zowel wat preventie  
als wat behandeling betreft. Een voorstel dienaangaande  
werd recentelijk ingediend bij de Raad;
- een versterking van de rol van de Gemeenschap inzake  
drugbestrijding,  in samenhang met de voorstellen die werden  
gedaan in het Witboek betreffende de interne markt en de  
besprekingen die in het kader van de intergouvernementele  
conferentie aan de gang zijn;
- maatregelen op het gebied van het onderwijs en de  
uitwisseling van jongeren: de Commissie zal concrete  
initiatieven nemen om het taalonderwijs te bevorderen, de  
universitaire samenwerking hechter te maken en aan het  
onderwijs een Europese dimensie te verlenen op grond van de  
door de Raad op 4 juni gegeven richtsnoeren;
- versterking van het beeld en van de identiteit van de  
Gemeenschap, inzonderheid door de concrete voorstellen van  
het Comité met betrekking tot vlag, embleem en hymne ten  
uitvoer te leggen.
CONCLUSIES
Het spreekt vanzelf dat de bereidheid van de
Gemeenschapsinstellingen om iets ten gunste van de burger te  
doen niet volstaat; in die zin wordt in het tweede verslag  
van het Comité terecht een beroep gedaan op de Lid-Staten,  
op particuliere organisaties en op de Raad van Europa.
De Commissie neemt zich evenwel voor als stuwende kracht en  
katalysator op te treden om te zorgen voor de onderlinge

8
samenhang van alle initiatieven.
De Raad zal zich van zijn kant niet aan zijn  
verantwoordelijkheden kunnen onttrekken: van hem hangen de  
belangrijkste symbolische beslissingen af op het gebied van  
het vrije verkeer van personen en op audiovisueel gebied.
De tot dusver opgelopen achterstand schaadt het beeld dat de  
burger zich van de Gemeenschap vormt.
Daarom verzoekt de Commissie de Europese Raad duidelijke  
aanwijzingen te verstrekken om het mogelijk te maken dat de  
werkzaamheden spoedig tot een goed einde worden gebracht en  
dat moeilijkheden die met betrekking tot de drie prioritaire  
voorstellen onopgelost blijven, door de Raad tijdens het  
eerste kwartaal van 1986 uit de weg worden geruimd.

9
EUROPA VAN DE BURGERS
De Europese Raad heeft het ad hoc-Comité voor het Europa van  
de burgers zijn erkentelijkheid uitgesproken voor zijn  
eerste verslag en voor het te Milaan voorgelegde  
eindverslag, die talrijke concrete maatregelen bevatten om  
de Europese burgers op een steeds overtuigender wijze te  
betrekken bij de opbouw van de Gemeenschap.
Wat laatstgenoemd verslag betreft, heeft de Europese Raad de  
daarin vervatte voorstellen goedgekeurd. Deze voorstellen  
hebben onder meer betrekking op de rechten van de burgers,  
cultuur, jeugd, onderwijs en sport. De Europese Raad heeft  
de Commissie en de Lid-Staten, voor wat hun bevoegdheden  
betreft, opgedragen de nodige maatregelen te treffen voor de  
tenuitvoerlegging ervan en de Raad gevraagd hem tegen zijn  
bijeenkomst van december verslag uit te brengen over de  
stand van zaken.
De Europese Raad heeft ingestemd met de in het Franse  
memorandum over het Europa van de burgers vervatte  
suggesties die in dezelfde richting gaan, en heeft in het  
bijzonder de nadruk gelegd op de delen van dit document die  
betrekking hebben op jeugd, cultuur en gezondheid. De  
Europese Raad heeft er in dat verband op.gewezen hoe  
belangrijk het is een Europees actieprogramma tegen kanker  
op te zetten.
Wat de in het eerste verslag vervatte en in maart  
jongstleden door de Europese Raad goedgekeurde maatregelen  
betreft, heeft de Europese Raad zijn bezorgdheid  
uitgesproken over de vertraging die bij de tenuitvoerlegging  
ervan is ontstaan, en hij nodigt de Raad, de lid-Staten en  
de Commissie uit om, naar gelang van de respectieve  
bevoegdheden, de nodige besluiten te nemen, ten einde deze  
situatie zo spoedig mogelijk te verhelpen.