COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 03.03.1998 
COM(97) 682 def. 
96/0112 (COD) 
Gewijzigd voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
INZAKE VOOR MENSELIJKE VOEDING BESTEMDE CACAO- EN CHOCOLADEPRODUCTEN 
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 
van het EG-verdrag ingediend) 

TOELICHTING 
Naar aanleiding van het advies van het Europees Parlement van 23 oktober 19971 
betreffende het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake 
voor menselijke voeding bestemde cacao- en chocoladeproducten (COM(95)722 def. -
96/0112 (COD))2 en overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag heeft de 
Commissie besloten genoemd voorstel te wijzigen. 
De Commissie aanvaardt de amendementen betreffende: 
- de verwijzing naar de communautaire regelgeving inzake levensmiddelenadditieven, 
waardoor de tekst van het voorstel van de Commissie wordt verduidelijkt 
(amendement 14); 
- de precisering van de omschrijving van "gianduja"-chocolade en 
"gianduja"-melkchocolade (amendementen 19 en 20). 
De Commissie aanvaardt gedeeltelijk het amendement betreffende: 
- de vermelding op het etiket van een verwijzing naar het gebruik van andere 
plantaardige vetstoffen dan cacaoboter - zulks ter aanvulling van de lijst van 
ingrediënten en op dezelfde kant van de verpakking als de handelsbenaming 
(amendement 36). Een duidelijke vermelding van de aanwezigheid van die plantaardige 
vetstoffen is nuttig voor de consument. De plaats waar die vermelding op het etiket 
wordt aangebracht, moet door de producent evenwel naar eigen goeddunken kunnen 
worden bepaald. 
De Commissie verwerpt de amendementen betreffende: 
de noodzaak om rekening te houden met de internationale verplichtingen van de 
Gemeenschap, met inbegrip van de Internationale Cacao-overeenkomst 
(amendement 1). Deze precisering is overbodig, aangezien de Europese Gemeenschap 
partij is bij genoemde overeenkomst en zij de daaruit voortvloeiende verplichtingen 
derhalve dient na te komen; 
- de schrapping van de zinsnede betreffende de aanpassing van de Chocoladerichtlijn aan 
de vooruitgang van de techniek en de veranderende smaak van de consument, omdat 
duidelijk is dat de levensmiddelenwetgeving met één en ander rekening dient te houden 
(amendement 2); 
- de onzekerheid ten aanzien van de methoden inzake analyse en controle op het gebruik 
van plantaardige vetstoffen in het eindproduct alsmede de ontwikkeling van 
betrouwbare analysemethoden vóór de inwerkingtreding van de voorgestelde richtlijn 
(amendementen 3, 12, 17 en 18). De precisie van de thans gehanteerde 
analysemethoden is niet wezenlijk verschillend voor plantaardige vetstoffen enerzijds en 
1 Nog niet gepubliceerd. 
2 PB nr. C 231 van 9.8.1996, blz. 1. 
voor de andere ingrediënten van chocolade (bijvoorbeeld cacaoboter) anderzijds. Er 
zijn doeltreffende controlemethoden beschikbaar, met name in het kader van de 
toepassing van Richtlijn 39/397/EEG inzake de officiële controle op levensmiddelen. 
Overigens worden momenteel onder auspiciën van de Commissie in het 
Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek te Ispra werkzaamheden uitgevoerd met 
het oog op de verfijning van de analysemethoden. Vermoedelijk zullen in 1999 
preciezere methoden beschikbaar zijn. De toezichthoudende instanties van de lidstaten 
zullen zich dus, naast de reeds in het kader van Richtlijn 89/397/EEG beschikbare 
middelen, ook van die nieuwe instrumenten kunnen bedienen bij de controle op de 
correcte naleving van de richtlijn; 
de overweging dat rekening moet worden gehouden met de belangen van de 
ACS-landen en de daarmee gesloten overeenkomsten, en dat door de Gemeenschap 
met die landen langlopende overeenkomsten moeten worden gesloten. Krachtens 
artikel 130 U van het Verdrag dient de Gemeenschap de duurzame ontwikkeling van 
de ACS-landen te bevorderen. In een richtlijn betreffende de samenstelling van 
producten is een dergelijke beschouwing evenwel niet op haar plaats (amendementen 4 
en 10); 
het noemen van het aantal lidstaten dat het gebruik van andere plantaardige vetstoffen 
dan cacaopoeder toestaat respectievelijk verbiedt. En dergelijke nadere bepaling is 
overbodig omdat dit aantal in de toekomst kan veranderen (amendement 5); 
de beperking van het gebruik van andere plantaardige vetstoffen dan cacaoboter tot 
vetstoffen die afkomstig zijn uit de tropen en niet via enzymatische fabricageprocessen 
worden verkregen. Een dergelijke beperking zou een drastische verandering inhouden 
van de fabricagepraktijken die in de landen die het gebruik van andere plantaardige 
vetstoffen dan cacaoboter momenteel toestaan, worden toegepast, en zou in strijd 
kunnen zijn met de regels van de WTO inzake internationale handel. Voorts bestaan 
daarvoor uit technisch oogpunt geen goede gronden (amendementen 7, 37 en 70); 
de schrapping van de afwijking betreffende het gebruik van de benaming 
"melkchocolade" in het Verenigd Koninkrijk en Ierland. De benaming "milk chocolate" 
is een traditionele handelsbenaming die reeds decennia lang wordt gebruikt en door de 
consumenten in genoemde landen wordt geassocieerd met het product dat in de andere 
landen van de Europese Unie "huishoudmelkchocolade" wordt genoemd 
(amendementen 9 en 21); 
het belasten van de Commissie met de uitwerking van analysemethoden voor de 
precieze bepaling van plantaardige vetstoffen. Het ligt niet op de weg van de 
Commissie, bedoelde methoden vast te leggen in een regelgeving die immers toch geen 
gelijke tred kan houden met de wetenschappelijke vooruitgang (amendement 15); 
de bepaling dat de gevolgen van het richtlijnvoorstel voor de export van de 
ACS-landen moeten worden onderzocht en het aan de Commissie gerichte verzoek, 
een studie uit te voeren om bedoelde gevolgen te evalueren. De cacao-export en de 
daaruit voortvloeiende inkomsten van de cacaoproducerende landen worden mede 
beïnvloed door diverse factoren die niet rechtstreeks verband houden met hel 
richtlijnvoorstel. Er is geen reden om te denken dat de economische situatie van die 
landen door het richtlijnvoorstel zal worden gewijzigd (amendementen 16 en 64); 
de vermelding van de hoeveelheid andere plantaardige vetstoffen dan cacaoboter in de 
lijst van ingrediënten. De consument wordt hierdoor niet noemenswaardig beter 
geïnformeerd, aangezien in het voorstel het maximumgehalte van die stoffen op 5% is 
vastgesteld (amendement 35); 
het verbod om in de etikettering vermeldingen of beschrijvende termen betreffende 
kwaliteitscriteria op te nemen indien de chocolade andere dan uitsluitend uit cacao 
verkregen plantaardige vetten bevat. Een dergelijke beperking zou in strijd zijn met de 
tradities en voorkeuren van de consumenten in diverse lidstaten (amendement 40); 
de verwijzing naar chocolade als natuurproduct en naar het gebruik van natuurlijke 
fabricagetechnieken. Chocolade is een product dat het resultaat is van een groot aantal 
transformaties. De bedoelde omschrijving geeft dus geen pas (amendement 51). 
Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van het Knropees Parlement en de Raad inzake 
voor menselijke voeding bestemde cacao- en chocoladeproducten 
Naar aanleiding van het advies van het Europees Parlement van 23 oktober 19973 
betreffende het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake 
voor menselijke voeding bestemde cacao- en chocoladeproducten (COM(95)722 def. -
96/0112 (COD))4 en overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag heeft de 
Commissie besloten genoemd voorstel als volgt te wijzigen. 
OORSPRONKELIJKE TEKST GEWIJZIGDE TEKST 
ARTIKEL 2, TWEEDE ALINEA 
De chocoladeproducten waarin overeen­
komstig de eerste alinea andere 
plantaardige vetstoffen dan cacaoboter zijn 
verwerkt, mogen in alle lidstaten in de 
handel worden gebracht op voorwaarde 
dat de in artikel 3 omschreven etikettering 
daarvan naast de lijst van ingrediënten 
wordt aangevuld met een duidelijke, 
neutrale en objectieve vermelding van de 
aanwezigheid van deze stoffen in het 
eindproduct. De chocoladeproducten waarin overeen­
komstig de eerste alinea andere 
plantaardige vetstoffen dan cacaoboter zijn 
verwerkt, mogen in alle lidstaten in de 
handel worden gebracht op voorwaarde 
dat de in artikel 3 omschreven etikettering 
daarvan wordt aangevuld met, naast de lijst 
van ingrediënten en duidelijk daarvan te 
onderscheiden, de volgende opvallende en 
duidelijk leesbare vermelding: "bevat ook 
andere plantaardige vetstoffen dan 
cacaoboter". 
ARTIKEL 3 BIS 
De additieven die in de in deel A van de 
bijlage bedoelde producten worden 
verwerkt, dienen in overeenstemming te 
zijn met Richtlijn 89/107/EEG en de 
desbetreffende uitvoeringsbepalingen. 
BIJLAGE, DEEL A, PUNT 2, ONDER b). DERDE STREEPJE 
- gianduja-, dient het product ten minste 
32% droge cacaobestanddelen inclusief ten 
minste 18% cacaoboter en ten minste 8% 
vetvrije droge cacaobestanddelen alsmede 
ten minste 20% fijngemalen hazelnoten te -gianduja- (of een van die term afgeleid 
woord), dient het product ten minste 32% 
droge cacaobestanddelen, ten minste 18% 
cacaoboter en ten minste 8% vetvrije 
droge cacaobestanddelen te bevatten, 
* Nog nicl gepubliceerd. 
4 PBnr. C 231 van V.X.19%, blz. I 
bevatten; alsmede fijngemalen hazelnoten in een 
zodanige verhouding dat 100 g product ten 
hoogste 40 g en ten minste 20 g hazelnoten 
bevat; 
BIJLAGE, DEEL A, PUNT 3, ONDER b), DERDE STREEPJE 
- gianduja-, dient het product ten minste - gianduja- (of een van die term afgeleid 
10% melk of door volledige of woord), dient het product ten minste 10% 
gedeeltelijke dehydratie van volle, melk of door volledige of gedeeltelijke 
gedeeltelijk afgeroomde of magere melk dehydratie van volle, gedeeltelijk 
verkregen stof, room, geheel of afgeroomde of magere melk verkregen 
gedeeltelijk gedehydreerde room, boter of stof, room, geheel of gedeeltelijk 
melkvetten alsmede ten minste 15% gedehydreerde room, boter of melkvetten 
fijngemalen hazelnoten te bevatten. te bevatten, alsmede fijngemalen 
hazelnoten in een zodanige verhouding dat 
100 g product ten hoogste 40 g en ten 
minste 15 g hazelnoten bevat. 
ISSN 0254-1513 
COM(97) 682 def. 
DOCUMENTEN 
NL 03 10 02 11 
Catalogusnummer : CB-CO-97-697-NL-C 
ISBN 92-78-28954-X 
Bureau voor olïiciüle publikatics der Ieuropese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
^