Nr. C 211/34 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 8.8.83 
3. Verbetering grondstoffenbeheer 
4. Verbetering beheer energiebronnen 
— ontwikkeling kernsplijting 
— beheerste kernversmelting 
— ontwikkeling vernieuwbare energiebronnen 
— rationeel energiegebruik 
5. Uitbreiding ontwikkelingshulp 
6. Verbetering leef- en arbeidsmilieu 
— verbetering veiligheid en gezondheids­
bescherming 
— milieubescherming 
7. verbetering doelmatigheid wetenschappelijk en 
technisch potentieel in de Europese Gemeen­
schap 
8. Horizontale acties Nieuw voorstel 
miljoen 
Ecu (i) 
80 
1 770 
460 
480 
310 
520 
150 
385 
190 
195 
85 
90 
3 750 % 
2,1 
47,2 
4,0 
10,3 
2,3(2) 
2,4 
100,0 Oorspronkelijk 
voorstel 
miljoen 
Ecu (0 
80 
1 850 
540 
480 
310 
520 
150 
270 
110 
160 
85 
110 
3 750 % 
2,1 
49,4 
4,0 
7,2 
2,9 
100,0 
(') Tegen waarden van 1982. 
(2) Komt aan het einde van de periode overeen met 5 %. 
Gedaan te Brussel, 1 juni 1983. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Francois CEYRAC 
Advies inzake een voorstel voor een resolutie van de Raad betreffende de etappegewijze 
tenuitvoerlegging van een geheel van maatregelen op het gebied van het 
gemeenschappelijk beleid voor het vervoer over land en de mededeling van de Commissie 
aan de Raad — op weg naar een gemeenschappelijk vervoerbeleid — vervoer over land 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in het Publika­
tieblad van de Europese Gemeenschappen nr. C 154 van 13 juni 1983, blz. 1. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 1 maart 1983 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité overeen­
komstig de bepalingen van de artikelen 75 en 198 van het Verdrag tot oprichting van 
de Europese Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel en mededeling 
te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voor­
noemd onderwerp tijdens zijn op 1 en 2 juni 1983 te Brussel gehouden 208e zitting. 
Dit advies luidt als volgt: 
8. 8. 83 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 211/35 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, in het bijzonder de 
artikelen 75 en 198, lid 1, 
Gezien de adviesaanvrage van de Raad van 1 maart 
1983 met betrekking tot het voorstel voor een resolu­
tie van de Raad betreffende de etappegewijze ten­
uitvoerlegging van een geheel van maatregelen op 
het gebied van het gemeenschappelijk beleid voor 
het vervoer over land en de mededeling van de 
Commissie aan de Raad — op weg naar een 
gemeenschappelijk vervoerbeleid — vervoer over 
land (doe. COM(83) 58 def.) ('), 
Gezien zijn advies inzake het gemeenschappelijk 
vervoerbeleid van de jaren tachtig van 28 oktober 
1982(2), 
Gezien het besluit van zijn Bureau van 22 maart 
1983 om, in afwachting van de op handen zijnde 
adviesaanvrage, de Afdeling voor vervoer- en com­
municatiewezen te belasten met het opstellen van 
een advies inzake deze materie (artikel 22 van het 
Reglement van Orde), 
Gezien het door genoemde Afdeling tijdens haar 
150e vergadering van 11 mei 1983 opgestelde advies, 
Gezien het mondelinge verslag van de heer Bos, 
rapporteur (artikel 29 van het Reglement van Orde), 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn 208e zitting 
van 1 en 2 juni 1983 (vergadering van 1 juni 1983), 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 
1. Fundamentele opmerkingen 
1.1. Om te beginnen constateert het Comité tot 
zijn voldoening dat Commissie en Comité het met 
elkaar eens zijn bij de analyse van de oorzaken van 
de tot dusver geringe vooruitgang op het gebied van 
het gemeenschappelijk vervoerbeleid. In dit verband 
zij in het bijzonder de nadruk gelegd op de door 
economische en geografische factoren bepaalde en 
qua structuur van elkaar verschillende nationale ver­
voermarkten en -belangen, alsmede op het streven 
naar liberalisatie enerzijds en het aandringen op 
harmonisatie anderzijds. Een andere oorzaak is ech­
ter ook de uiteenlopende betekenis van de verschil­
lende takken van vervoer — vooral van het weg- en 
railvervoer — in de verschillende Lid-Staten, naar 
gelang van het feit of deze Lid-Staten al dan niet 
centraal gelegen zijn. 1.2. Tevens heeft de Commissie ingezien dat de ca. 
70 besluiten van enig belang die de Raad tot dusver 
in de vervoersector heeft vastgesteld, nog niet als 
samenhangend Europees vervoerbeleid kunnen wor­
den aangemerkt. Het overgrote deel van deze maat­
regelen is immers in de eerste plaats van toepassing 
op het beroepsgoederenvervoer over de weg, terwijl 
slechts een vrij gering gedeelte betrekking heeft op 
binnenvaart en railvervoer. In de sector railvervoer 
is bovendien in de eerste plaats de financiële positie 
van de spoorwegondernemingen ten opzichte van 
de overheid behandeld (financiële compensaties 
aan de spoorwegondernemingen overeenkomstig 
Verordening (EEG) nr. 1191/69 en (EEG) nr. 
1192/69 spelen een belangrijke rol). Gezien de 
uiteenlopende belangen, het verschil in uitgangspo­
sitie respectievelijk de ligging van de verschillende 
Lid-Staten moesten op grond van deze situatie eens 
vrij ernstige problemen bij de integratie van het 
Europees vervoerbeleid rijzen, respectievelijk moest 
dit wel tot stagnatie leiden. 
1.3. Verwezenlijking op korte termijn van een 
EG-vervoerbeleid is voor de Gemeenschap evenwel 
van vitaal belang en een conditio sine qua non voor 
de spoedige totstandbrenging van een echte 
gemeenschappelijke binnenmarkt. Ingrijpende ver­
anderingen in het economisch bestel van de 
Gemeenschap vergen tevens een herziening en 
nieuwe omschrijving van het gemeenschappelijk 
vervoerbeleid van de jaren tachtig. 
1.4. Daarom heeft het Economisch en Sociaal 
Comité in zijn reeds eerder genoemd advies ook 
aangedrongen op een nieuw globaal concept, een 
pragmatische aanpak en meer doelgerichte maatrege­
len van de Raad. Deze afzonderlijke punten heeft de 
Commissie in haar aan het voorstel voor een resolu­
tie voorafgaande mededeling aan de Raad in aan­
merking genomen; op de inhoud daarvan zal later 
nog gedetailleerd moeten worden ingegaan. Ook de 
Commissie is thans van oordeel dat de mededelin­
gen van 1961 en 1973 in het „licht van de omstan­
digheden van de jaren tachtig" thans verder dienen 
te worden ontwikkeld. 
1.5. In dit verband neemt het Comité met belang­
stelling kennis van de standpunten die de Commis­
sie in hoofdstuk 5 van haar mededeling heeft neer­
gelegd, waarin de toekomstige formulering en uit­
voering van het gemeenschappelijk vervoerbeleid 
worden behandeld en in de eerste paragraaf van dit 
hoofdstuk de richtsnoeren voor een gemeenschap­
pelijk vervoerbeleid ongeveer als volgt worden 
omschreven (3): 
— het gemeenschappelijk vervoerbeleid dient 
gericht te zijn op opvoering van de produktivi-
teit en rentabiliteit van het vervoerstelsel, in het 
bijzonder door opheffing van knelpunten of 
bestuursrechtelijke belemmeringen van de 
markt; 
— het gemeenschappelijk vervoerbeleid moet een 
verder uiteengroeien van het vervoerbeleid van 
(') PB nr. C 154 van 13. 6. 1983, blz. 1. 
O PB nr. C 326 van 13. 12. 1982, blz. 9. Q) PB nr. C 154 van 13. 6. 1983. 
Nr. C 211/36 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 8. 8. 83 
de afzonderlijke Lid-Staten voorkomen, dat wat 
reeds aan integratie is bereikt in stand houden 
en verbeteren en zo nodig op gewijzigde 
omstandigheden afstemmen; 
— het gemeenschappelijk vervoerbeleid moet 
geconcentreerd zijn op maatregelen die op 
EG-niveau moeten worden genomen en die niet 
op een lager niveau kunnen worden geregeld; 
— in het gemeenschappelijk vervoerbeleid moet 
rekening worden gehouden met de geografische 
en economische verscheidenheid van de Lid-
Staten en met de daaruit voortvloeiende uiteen­
lopende belangen en beleidsonderdelen. Opge­
merkt zij dat het gemeenschappelijk vervoerbe­
leid niet noodzakelijkerwijs hetzelfde is als een 
uniform vervoerbeleid; 
— in het gemeenschappelijk vervoerbeleid moet 
rekening worden gehouden met de bedreiging 
van de interne ordening van de markt door 
externe factoren. 
1.6. Voorts moet worden geconstateerd dat de 
Commissie in haar mededeling de opvatting van het 
Economisch en Sociaal Comité heeft overgenomen, 
namelijk dat onderscheid moet worden gemaakt tus­
sen verschillende niveaus van besluitvorming in de 
vervoersector. De Commissie ziet dus in dat som­
mige problemen op vervoergebied uitsluitend een 
zaak van de nationale autoriteiten blijven, terwijl 
andere problemen op vervoergebied, bij voorbeeld 
bepaalde maatregelen op het gebied van het infra-
structuurbeleid, uitsluitend op Europees niveau op 
bevredigende wijze kunnen worden opgelost. 
1.7. Nog een belangrijk aspect is een andere aan­
pak op het gebied van het railvervoer. Het Comité 
behoudt zich het recht voor, later op deze problema­
tiek in detail en afzonderlijk terug te komen. 
2. Bijzondere opmerkingen 
2.1. Het Comité constateert dat het voorstel voor 
een resolutie waarover het Comité is geraadpleegd, 
niet los van de hieraan voorafgaande mededeling 
en de bijlagen daarvan mag worden gezien. 
2.2. Terwijl in deze mededeling een nieuwe oriën­
tatie van het EG-vervoerbeleid respectievelijk de uit­
bouw van dit beleid op basis van de concepten van 
1961 en 1973 worden behandeld, bevatten de bijla­
gen een pakket maatregelen en een werkprogramma 
dat voorlopig tot de periode 1983 t/m 1985 is 
beperkt. 
2.3. Bijlage A bevat een overzicht van de door de 
Commissie overwogen initiatieven die zij op basis 
Gedaan te Brussel, 1 juni 1983. van haar „nieuw" concept wil ontwikkelen. Over 
deze initiatieven moet het Economisch en Sociaal 
Comité in elk geval worden geraadpleegd. 
2.4. Bijlage B bevat een voor de Raad bestemd 
werkprogramma dat bestaat uit halfjaarlijkse „pak­
ketten" vast te stellen maatregelen voor de periode 
1983-1985. Over de in 1983 vast te stellen maatrege­
len heeft het Comité reeds adviezen uitgebracht. De 
in 1984 en 1985 door de Raad te behandelen onder­
werpen komen overeen met de in bijlage A ver­
melde voorstellen die telkens circa zes maanden 
tevoren zullen worden ingediend en waarover het 
Economisch en Sociaal Comité nog moet worden 
geraadpleegd. 
2.5. Tot besluit zij opgemerkt dat bijlage C een 
overzicht bevat van de thans bij de Raad ingediende 
en nog actuele voorstellen van de Commissie, ten 
aanzien waarvan moet worden geconstateerd dat 
een aantal voorstellen met betrekking tot alle drie 
takken van vervoer thans in bewerking is. Het Eco­
nomisch en Sociaal Comité zal ook over deze voor­
stellen nog afzonderlijk advies kunnen uitbrengen. 
3. Conclusies 
3.1. Het Comité kan bijgevolg instemmen met het 
voorstel van de Commissie voor een resolutie van 
de Raad voor zover de resolutie de Raad na goed­
keuring ervan verplicht over te gaan tot vaststelling 
van het besluit — dat reeds geruime tijd op zich laat 
wachten — over de tenuitvoerlegging van een 
EG-vervoerbeleid en bijgevolg de in dit verband 
vereiste maatregelen te nemen. Het Comité doet een 
beroep op de Raad alles in het werk te stellen om 
zich ook min of meer aan het aangegeven werkpro­
gramma te houden. Volgens het Comité heeft de 
Gemeenschap thans behoefte aan tekenen van poli­
tieke wil waarvan een stimulans kan uitgaan. Het 
werkprogramma van de Raad voor 1983 bevat reeds 
dergelijke voorstellen. Mocht de Raad op deze 
gebieden eindelijk vooruitgang boeken, dan zou dat 
voor de verdere ontwikkeling van het EG-vervoerbe­
leid van niet geringe betekenis zijn. 
3.2. Het Comité is van oordeel dat op de medede­
ling en de bijbehorende bijlagen zeer zeker grondig 
zou moeten worden ingegaan en hierover gedetail­
leerdere opmerkingen worden gemaakt, omdat deze 
mededeling en de bijlagen een soort nieuw concept 
met programmatisch karakter vormen. Wegens tijd­
gebrek heeft het Comité riiet op de details hiervan 
kunnen ingaan. Daarom zij, wat dit aspect betreft, 
verwezen naar zijn advies van 28 oktober 1982. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Fran?ois CEYRAC