26.7.93PublikatiebladvandeEuropeseGemeenschappen Nr.C201/59
AdviesoverdemededelingvandeCommissieinzakedewerkingvandeinternemarktvan
deGemeenschapna1992/follow-upvanhetVerslag-Sutherland
(93/C201/19)
HetEconomischenSociaalComitéheeftop28januari1993besloten,overeenkomstig
artikel20(vierdealinea)vanhetReglementvanOrde,eeninitiatiefadviesoptestellenover
demededelingvandeCommissieinzakedewerkingvandeinternemarktvandeGemeenschap
na1992/follow-upvanhetVerslag-Sutherland .
DeAfdelingvoorindustrie,handel,ambachtendiensten,diemetdevoorbereidingvande
desbetreffendewerkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop5mei1993goedgekeurd .
RapporteurwasdeheerSchmitz;co-rapportricewasmevrouwRobinson.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn306ezitting(vergaderingvan27mei
1993)hetvolgendeadviesuitgebracht,datzonderstemmentegen,bijtweeonthoudingen,isgoedgekeurd .
1.3.Europakamptintoenemendematemeteen
geloofwaardigheidsprobleem .DitkomtdoordatdeEG­
voorschriftennietvoldoendedoorzichtigzijnendeEG­
burgersweinigvertrouwenindebesluitvorming vande
Gemeenschapstellen.Deaanpakvanditprobleemmoet
wordentoegespitstopdevraagwelkevertrouwenwek­
kendemaatregelenkunnenwordengenomenomtussen
deEG-instellingen enerzijdsendeburgersvanEuropa
eneconomischesubjectenanderzijdseenblijvendedia­
loogopgangtebrengen.
Alsvertegenwoordiger vandegeorganiseerde maat­
schappelijkeeneconomischekrachtenspeelthet
Comité,dankzijdeinhetopenbaargevoerdediscussies
endedoorhemuitgebrachteadviezen,eenvooraan­
staanderolbijdeverwezenlijking vandevoordeop­
bouwvanEuropaonontbeerlijkesocialesamenhang.
DebijhetVerdragingesteldedialoogbinnenhetComité
leverteenbelangrijkebijdrageaanhetherstelvande
geloofwaardigheid vanEuropaenvanhetvertrouwen
vanzijnburgers.1.Opmerkingvooraf
1.1.HetVerslag-Sutherland endemededelingvan
deCommissiedaaromtrent(*)vergeneengrondigebe­
studering.HetEconomischenSociaalComitézalbeide
documentenaaneennauwgezetonderzoekonderwer­
penendaaroverlaterditjaareenaanvullendadvies
uitbrengen.Indataanvullendadvieszaluitvoerigwor­
deningegaanopdevoorbereiding ,omzettinginnatio­
naalrechtentenuitvoerlegging vandeinterne-markt­
wetgevingvandeGemeenschap .Daarbijzullenmet
namedeaanbevelingenvanhetVerslag-Sutherland en
dedesbetreffende mededelingvandeCommissie
kritischwordenbekekenopdevolgendepunten:
—vertrouwenvandeconsumenten ,werknemersen
werkgevers,
—doorzichtigheid ensamenhangvanhetwetgevings­
procesindeGemeenschap ,
—samenwerking tussenbestuurlijkeoverhedenen
justitieopEG-ennationaalniveau,
—subsidiariteit .
2.Inleiding
2.1.HetComitéhechtgrootbelangaanhetVerslag­
Sutherland .Ditiseengoedtijdstipomeentussenbalans
vandeconcretegevolgenvandeinterne-marktwet­
gevingoptemaken.Deinhetgenoemdeverslagvervat­
teaanbevelingenzijnbijzondernuttigvoordedaarover
tevoerendiscussie.1.2.AangezienindeRaaddeberaadslagingen over
beidedocumentenreedsbegonnenzijn,wensthet
Comiténualdeaandachttevestigenopeenaantal
cruciale,inhetVerslag-Sutherland (2)aangekaarte
vraagstukkenaangaandemetnamederolvanhet
Comitébijdetenuitvoerlegging enverderevormgeving
vandeinternemarkt.Deonderwerpendiedaarbij
vooralzullenwordenbekekenzijn:deraadplegingspro­
cedurebijdevoorbereidingvanwetgeving,dedoorzich­
tigheidvandieprocedure,derelatievanspecifieke
belangengroepen methetComitéendemanierwaarop
gegevenswordenvergaardoverdegevolgenvaninterne­
marktvoorschriften indepraktijk.2.2.HetComitéheeftdeideevandevoltooiingvan
deinternemarktvanmeetafaantoegejuicht.Inzijn
ogenwasdezeechternooiteendoelopzich,maareen
belangrijkmiddelomdeeconomievandeGemeenschap
teversterkenendaardoorinaanzienlijkematebijte
dragentotdeverbeteringvandewerkgelegenheid en
devergrotingvanhetwelzijnvanhaarburgers.(1)Doe.SEC(92)2277def.
(2)Achtsteennegendeaanbeveling .

Nr.C201/60 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen26.7.93
kwestiebehandeldeneenaantalbelangrijkevoorstellen
m.b.t.transparantie ,beheerenrechtspraakgedaan(het
Comitézalhieropinzijnaanvullendadviesingaan).
3.3.Naastdevraagofdeinterne-marktvoorschriften
naarbehoreninnationaalrechtzijnomgezetenook
daadwerkelijkwordentoegepast,moetooknogeen
antwoordwordengegevenopdevraaginhoeverre
debestaandewetsbepalingen adequaatzijndanwel
opnieuwmoetenwordenonderzocht,enoferaanvul'
lendewettelijkeregelingennodigzijn.
3.3.1.AangezientotdusverreindeGemeenschap
nogmaarbetrekkelijkweinigervaringmetdeinterne
marktendetalrijkedaarvoorgeldendewettelijkeraam­
voorschriftenkonwordenopgedaan,waarschuwthet
Comitévooralsnogtegenhetnemenvanteveelnieuwe
initiatieventothetuitvaardigenvanwettelijkeinterne­
marktvoorschriften .
3.3.2.HetComitéisvanoordeeldatderaadpleging
vandebetrokkenbelangengroepen bijdevoorbereiding
oftoetsingvannieuweEG-wetgevingvoordeinterne
marktdikwijlstewensenoverlaat.InhetVerslag­
Sutherlandwordtdaarterechtopgewezen.2.3.Omdegoedewerkingvandeinternemarkten
vooralvandevier„vrijheden(1),alsmedeeenhoog
beschermingsniveau ophetgebiedvandevolksgezond­
heid,deveiligheid,demilieubescherming endeconsu­
mentenbescherming (2)tekunnenwaarborgenmoeten
erraamwettenvoorhetconcurrentiebeleid ,deconsu­
mentenbescherming ,demilieubescherming enhetso­
ciaalbeleidkomen.Dergelijkeraamwetten—waaraan
voordeeconomischesubjectenverplichtingenenkosten
kleven—moetenindepraktijkuitvoerbaar,goed
onderbouwdenzorgvuldigonderzochtzijn.Bovendien
moetendaarbijaldegenenwordenbetrokkendiemetde
toepassingvandeafzonderlijkevoorschriftenworden
belast,omdatzonderhunmedewerkingdedoelstellin­
genervannietkunnenwordenverwezenlijkt .
2.4.Welkegevolgenwettelijkevoorschrifteninde
praktijkhebbeneninhoeverreeconomischesubjecten
erinslagendezetoetepassenzonderdatditeenonbillij­
kebelastingvoorhenbetekent,kanalleenworden
beoordeeldalsdebetrokkenkringennaarbehorenzijn
geraadpleegdvoordatdedesbetreffende wetgeving
wordtuitgevaardigd .InhetVerslag-Sutherland staat
datconsumentenenondernemersinveelgevallenon­
voldoendezijngeraadpleegdofnietbijdevoorbereiding
vandewetgevingzijnbetrokken.Daaruitzoukunnen
wordenopgemaaktdatanderesectoren,zoalswerk­
nemers(-organisaties)wèlvoldoendegeraadpleegdzijn
ofbijdevoorbereidingvandewetgevingzijnbetrokken.
Ditisechterniethetgeval.
2.5.VerderstelthetverslagdatdedoorhetEEG­
VerdragingevoerdeofficiëleraadplegingvanhetEcono­
mischenSociaalComité„weliswaarverplichtdochop
zichonvoldoende (is)(dezevindteerstplaatsalsde
voorbereidende werkzaamheden reedszijnvol­
tooid)"(3).4.Rolvandesociaal-economische belangengroepen
envanhetComitébijdevormgevingentenuitvoer­
leggingvanhetwetgevingsproces indeGemeen­
schap
4.1.Terconsolideringvandeinternemarktheefthet
EconomischenSociaalComitézowelbijdevoorberei­
dingvanEG-wetgevingalsbijdetoetsingenaanvulling
vandebestaandewettelijkevoorschriften—mededoor
hetevaluerenvandegevolgendaarvan—eensleutelrol
tespelen.
4.2.NaastditComité,datbijhetVerdragvanRome
isopgerichtalsraadgevendorgaanvoordeGemeen­
schap,zijnerevenwelooknogandere—somssector­
gebonden—raadgevendecomitésdieopEG-niveau
eenbelangrijkerolspelen.Vaakisechternietduidelijk
overwelkebevoegdheden dezeanderecomitésbeschik­
ken,ofzijwelvoldoenderepresentatiefzijnenhoezij
zichtothetEconomischenSociaalComitéverhouden.
Ookvalttebetreurendathunwerkzaamheden niet
voldoendedoorzichtigzijn.
4.3.Derhalvemoetwordenonderzochtopwelke
wijzederelevantesociaal-economische belangengroe­
penvoortaanbijdevoorbereidingvanEG-wetsteksten
zullenwordenbetrokkenenwelkeroldebestaande
raadgevendecomitésdaarbijmoetengaanspelen.
4.4.Datbelanghebbenden ,envooralhunerkende
vertegenwoordigers bijallestadiavanEG-wetgeving en
metnamedevoorbereidingdaarvanwordenbetrokken,
isindeogenvanhetComitétekenendvooreenplura­
listischesamenleving .3.Algemeneopmerkingen
3.1.Op31maart1993haddeRaad95%vandein
hetWitboekvoordeinternemarktvervattewetsvoor­
stellengoedgekeurd .Onduidelijkblijftechterinhoever­
redezewettelijkeregelingen(vooralrichtlijnen)ook
vollediginnationalewetgevingzijnomgezet.DeCom­
missieheeftinhetverledenalvaakeenlid-staatvoor
hetEuropeseHofmoetendagenomdeomzettingin
nationaalrechtvaninterne-marktvoorschriften afte
dwingen(hetComitézalhieropinzijnaanvullendad­
viesnogingaan).
3.2.Afgezienvandeomzettingvandewettelijke
voorschriftenbetreffendedeinternemarktinnationaal
rechtmoeteveneenswordennagegaaninhoeverrede
lid-statenerinslagendievoorschriftenookdaadwerke­
lijktoetepassen.InhetVerslag-Sutherland wordtdeze
(!)Hetvrijeverkeervangoederen,personen,dienstenenkapitaal
(art.8AvanhetEEG-Verdrag ).
(2)EG-Verdrag,art.100A,lid3.
(3)DeelII.

26.7.93PublikatiebladvandeEuropeseGemeenschappen Nr.C201/61
waarindoordeCommissieeenbesluitovereenwets­
voorstelwordtvoorbereidendevolgendefasedieloopt
tothetdefinitievebesluitvandeRaadterzake.
5.2.InhetVerslag-Sutherland wordenalgemeneaan­
bevelingengedaan(2)waarmeehetComitékaninstem­
men.N.a.v.dieaanbevelingendoethetComitéechter
dehiernavolgendeconcretesuggesties.
5.2.1.DeCommissiezoutijdigkenbaarmoetenma­
kendatzijovereenbepaaldonderwerpeenvoorstel
voorEG-wetgevingwilindienen.Inhetgevalvancom­
plexeaangelegenheden kanhetopstellenvaneengroen­
boekzeernuttigzijn.
5.2.2.Debetrokkenbelangenbehartigende instanties
zoudentijdigindefasevandebesluitvorming bijde
Commissievanallebelangrijkevraagstukkenopde
hoogtemoetenwordengebrachtenvooropenbarehea­
ringsmoetenwordenuitgenodigd .Tegendieachterg­
rondzoumoetenwordennagegaanofhetzinvolisdat
debestaanderaadgevendecomitésbijdeCommissie
hunwerkzaamheden indehuidigevormvoortzetten.
Daarbijmoetmeernadrukwordengelegdopderepre­
sentativiteitvandedoordiecomitésvertegenwoordigde
belangenendedoorzichtigheid vandewerkmethoden .
5.2.3.DeCommissiezouderolvanhetComitéals
krachtensdeVerdrageningestelderaadgevendeinstel­
lingdiedegevolgenvanbestaandeofvoorgestelde
wetgevingindeopenbaarheidbrengt,moetenerkennen
enversterken .4.4.1.DehoeveelheidwettendiedoordeGemeen­
schapwordtuitgevaardigd isdeafgelopenjaren—
vooralalsgevolgvanhetinterne-marktprogramma —
sterktoegenomen .Hetisdanooknietverwonderlijk
dattalrijkeorganisatiesenondernemingen viaeenbe­
langenbehartigende instantieinBrusselhuninvloed
trachtentedoengelden(1).Verderwordtindeverschil­
lendelid-statendruk„gelobbied"bijministersdieEG­
aangelegenheden inhunportefeuillehebben.
4.4.2.Dit„lobbyen"wordtechtereenprobleemals
opwetsontwerpen (bijvoorbeeldm.b.t.hetsociaalbe­
leidofhetmilieu-ofconsumentenbeleid )dieallebur­
gersaangaan,drukwordtuitgeoefend,zonderdater
voldoendetransparantieenofficiëlecontroleis.Dat
probleemisinEG-verbandoverigensveelnijpenderdan
indelid-staten,omdatdeparlementairecontroleinde
Gemeenschap—integenstellingtotdesituatieinde
lid-staten—nietgrootis.Daarkomtnogbijdatde
besluitvorming inhetkadervandesamenwerkingtus­
sendeCommissieendeRaaddeelsondoorzichtig is.
Alsgevolgdaarvanishetgevaardatondernemingen of
belangengroepen metméérgeld,personeelenorgani­
satievermogen teveelinvloedkrijgen,indeGemeen­
schapvéélgroterdanindelid-staten.
4.5.Onderzoeknaarderolvanbelangengroepen
opEG-niveaumoetbeginnenbijdetakenvanhet
EconomischenSociaalComité.KrachtenshetEEG­
VerdragishetComitéhetofficiëleorgaanwaarinde
verschillendebelangenopEG-niveauzijnvertegen­
woordigd.HetComitékanvoorbelangengroepen als
forumdienenwaarnaareenconsensuskanworden
toegewerkt.Deinformatiewaaroverbelangengroepen
beschikken,iszeernuttigenhetComitéisdanookvan
nauwebetrekkingenmetdezegroepenafhankelijk.
4.5.1.InhetComitékunnendebelangrijkebelangen­
groepenhunmeningnaarvorenbrengen.Detran­
sparantiewordtdaarbijgewaarborgddoordatdezittin­
genvanhetComitéinhetopenbaarplaatsvinden .
4.5.2.DoordatinhetComitéverschillendebelangen­
groepenaanwezigzijn,vertegenwoordigt hetComité
nietalleeneenrijkeschakeringvanbelangengroepen ,
maarishetookdeinstellingdieernaarstreefteen
vergelijktussendeverschillendebelangentotstandte
brengenzodatnietéénspecifiekbelangdeoverhand
krijgt.5.2.4.InhetEEG-Verdragisvastgelegddat„Het
Comité...doordeRaadofdoordeCommissie (moet)
wordengeraadpleegdindegevallenvoorzienindit
Verdrag.Hetkandoordezeinstellingenwordengeraad­
pleegdinallegevallenwaarinzijhetwenselijkoorde­
len(3).HetComitébetreurthetdathetVerdragop
ditpunteenzijdigwordtgeïnterpreteerdwaardoorhet
ComitéinfeitepaswordtgeraadpleegdalsdeCommis­
siehaarformelebesluitovereenvoorstelvooreen
richtlijn,verordeningofbeschikkingalheeftgenomen.
HetdringtermetklembijdeCommissieopaan,hem
meerteraadplegenbijdevoorbereidingvanwetstek­
sten.Hetvoorleggenvaneengroenboekkanindat
verbandnetzonuttigzijnalseenofficieeltothetComité
gerichteadviesaanvraag .
5.2.5.HetfeitdathetComitéofficieelwordtgeraad­
pleegdnadatdeCommissiehaarbesluitovereenvoor­
stelheeftgenomen,isniethelemaalbevredigend .Do­
cumentenwordendikwijlstelaattoegestuurdenzijn
nietaltijdinallevoertalenbeschikbaar,zodathet
Comiténogmaarweinigtijdheeftomzijnadviesop
testellen.VanwerkelijkeraadplegingvanhetComité
kanpasgesprokenwordenalsditzijnadviesvroeg
genoegkanuitbrengenomdebesluitvorming inhet
ParlementendeRaadnogtekunnenbeïnvloeden .5.VoorstellenvoorinspraakinhetEG-wetgevings­
proces
5.1.IndevoorbereidingvaneenEG-wetstekstzou­
dentweefasenmoetenwordenonderscheiden :defase
(*)DeCommissieheeftvastgesteld (zie„Eenopenengestruc­
tureerdedialoogtussendeCommissieenbelangengroepen ;
PBnr.C63van5.3.1993,blz.2)dateralleenalinBrussel
3000EG-lobbiesmetmeerdan10000medewerkersgevestigd
zijn.DaardoorkomtBrusselnaWashingtonopdetweede
plaatsalshetgaatomhetaantalverenigingenenorganisaties
datwetgevingenendepolitiekebesluitvorming trachtte
beïnvloeden .(2)Achtsteendenegendeaanbeveling.
(3)Art.198(eerstealinea).

Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen26.7.93Nr.C201/62
5.2.6.CommissieenRaadzouden,samenmethet
Parlement,overdetevolgenproceduremethetComité
afsprakenmoetenmaken.Daarinzouden
—technischeaspectenmoetenwordengeregeldi.v.m.
detoezendingvandedocumentenaanhetComité,
detehanterentermijnenendeafstemmingopde
overlegprocedures metParlementenRaad,
—proceduresmoetenwordenvastgelegdwaardoor
raadplegingookmogelijkwordtvóórdatdeCom­
missieeenbesluitheeftgenomen,
—criteriamoetenwordenvastgelegdaandehand
waarvandoordeCommissieendeRaadmetde
suggestiesvanhetComitérekeningmoetworden
gehouden.
5.3.HetParlementheeftineenresolutieoverhet
programmavoordetotstandbrenging vandeinterne
marktin1992aandeRaadvoorgesteldomvanhet
Comité„eenforumvandeinternemarkttemakendat
regelmatigwordtgeraadpleegdoverdetoekomstige
ontwikkelingvaneennieuwcommunautairactieplan
endatopgezettetijdendewerkingendegevolgen
ervanvoorondernemingen ,consumentenendeoverige
inhetESCvertegenwoordigde belangengroepen analy­
seertenbestudeert"(*).5.3.1.HetComitéjuichthettoedathetParlement
hemdiefunctiebijdetenuitvoerlegging entoekomstige
vormgevingvandeinternemarkttoebedeeltensteunt
danookditinitiatief.
5.3.2.HetComitébetreurthetdathetEuropeesPar­
lementslechtsoogheeftvoorondernemingen enconsu­
menten.Eenbelangrijkeanderegroepdieveelgevolgen
vandeEuropeseeenwordingondervindt,isdievande
werknemers .Dezezouapartmoetenwordengenoemd.
5.3.3.HetvatdezeResolutieechternietopalseen
voorstelombinnenhetComitéeennieuweorganisatori­
schestructuuroptezetten.HetComitéheeft,alszo­
danigènviahetwerkvanalzijnAfdelingen,alte
makenmetdetenuitvoerlegging envormgevingvande
internemarkt.Hetzaldaaromspecifiekevoorstellen
voordetevolgenwerkwijzedoen.
InverbanddaarmeeopperthetComitédatdeofficiële
belangenbehartigende instantiesindelid-statenenop
EG-niveauhunbezwarenensuggestiesm.b.t.hetwet­
gevingsprocesvandeGemeenschapbijhemkenbaar
maken.HetComitézoudaarmeedanrekeningkunnen
houdenbijdebehandelingvanderegelmatigdoorde
Commissievoorteleggenuitvoeringsverslagen envan
metdewerkingvandeinternemarktsamenhangende
onderwerpen .(*)Doe.EuropeesParlement202.673/fin,ResolutieA3-0401/92,
punt16,II.
GedaanteBrussel,27mei1993.
Devoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN