Nr. C 62/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 12. 3. 90 
Advies over het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot wijziging 
van Verordening (EEG) nr. 2727/75 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten 
in de sector granen 
(90/C 62/06) 
De Raad heeft op 6 oktober 1989 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 198 van het 
Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap het Economisch en Sociaal 
Comité om advies te vragen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor landbouw en visserij, die met de voorbereiding van de desbetreffende 
werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 30 november 1989 goedgekeurd. Rapporteur was 
de heer Strauss. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 272e Zitting (vergadering van 19 december 
1989) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd: 
1. Volgens het Comité is het verslag van de Commissie 
over de regelingen t.a.v. de medeverantwoordelijkheids-
heffing in de graansector een correcte weergave van de 
ontwikkelingen daaromtrent in de betrokken sector. 
2. In het verslag wordt geschetst, welke administratieve 
en controleproblemen de huidige medeverantwoordelijk-
heidsregelingen voor de Lid-Staten oproepen. Het Comité 
merkt in het bijzonder op dat de verkoop van graan tussen 
landbouwers onderling moeilijk te controleren is, en het 
meent dat dergelijke moeilijkheden marktverstoringen 
kunnen veroorzaken. De huidige medeverantwoordelijk-
heidsheffingen zullen echter, evenals de stabilisatiemecha­
nismen, na de oogst van 1991/1992 worden herzien. 
Daarbij moeten dan de moeilijkheden rond deze marktver­
storing grondig worden afgewogen. 
3. Het is zeer de vraag of de huidige stabilisa­
tiemechanismen en met name de medeverantwoordelijk-
heidsheffingen, remmend werken op de produktie, waar 
toch de kiem ligt van de begrotingsproblemen. Dat de 
stijgende tendens van de oogstopbrengst in 1988 en 1989 
kon worden omgebogen, kwam door slechte weersomstan­
digheden. Ondertussen vloeit door de medeverantwoorde-
lijkheids- en stabilisatieregelingen een aanzienlijk bedrag 
aan het EOGFL toe en komt tegelijk de steunverlening 
steeds verder onder druk te staan. 
4. De Commissie stelt in haar verslag dat de huidige 
medeverantwoordelijkheidsregelingen technisch en admi­
nistratief gezien bevredigend functioneren. Het Comité wil 
hierbij echter opmerken dat de regelingen voor de 
producenten en de eerste afnemers aanzienlijke adminis­
tratieve beslommeringen met zich meebrengen. Zo zullen 
de inning van de medeverantwoordelijkheidsheffing, 
alsmede de facturering en de betaling ervan aan de 
overheidsinstanties doorwegen in de transactiekosten en 
waarschijnlijk een weerslag hebben op de producenten­
prijs. Ook het terugvorderen van in eerste instantie te veel 
berekende extra heffing heeft voor landbouwers in vele Lid-
Staten moeilijkheden opgeleverd. 
5. Deze moeilijkheden worden veroorzaakt door de 
huidige methode om de oogst te ramen. 
6. Volgens het Comité mag overproduktie niet worden 
„bestraft" op grond van oogstramingen, die nooit volledig 
exact kunnen zijn. Voor afzet en verwerking van granen bestaan velerlei mogelijkheden; de produktie kan dan ook 
niet van tevoren nauwkeurig daarop worden afgestemd, 
hetgeen b.v. bij oliehoudende zaden, die verwerkt moeten 
worden, wel het geval is. Het Comité ziet echter in dat 
fundamentele veranderingen van het stabilisatiemechanis­
me pas bij de herziening in 1991/1992 aan de orde kunnen 
komen. 
7. Volgens de huidige regeling is de produktieraming 
bepalend voor de hoogte van de extra heffing en voor de 
eventuele verlaging van de interventieprijs met 3 % in het 
volgende verkoopseizoen. Het Comité is van oordeel dat 
een definitieve raming van de totale graanproduktie in de 
gehele Gemeenschap pas aan het eind van een kalenderjaar 
of in de eerste maanden van het jaar daarop kan worden 
opgesteld. De objectiviteit van vroegtijdige schattingen van 
de oogst kan nl. in gevaar komen als de hoogte van de extra 
medeverantwoordelijkheidsheffing en prijsverlagingen 
voor de volgende jaren van deze raming afhankelijk zijn. 
8. Het Comité schaart zich derhalve achter de benade­
ring die aan het Commissievoorstel ten grondslag ligt: de 
oogst zal vóór 1 maart van het jaar volgend op het 
desbetreffende oogstjaar definitief worden vastgesteld, en 
op grond daarvan wordt bepaald of de interventieprijs 
wordt verlaagd en of een correctie van de reeds bepaalde 
extra medeverantwoordelijkheidsheffing noodzakelijk is. 
9. Volgens de door de Commissie voorgestelde regeling 
zou teveel of te weinig betaalde extra medeverantwoorde-
lijkheidsheffing worden gecompenseerd door aanpassing 
van de gewone medeverantwoordelijkheidsheffing in het 
jaar daarop. Daarmee zou in feite de gewone heffing aan 
het stabilisatiemechanisme worden gekoppeld. 
10. Volgens het Comité moet het mogelijk zijn, een 
mechanisme uit te werken waarbij een voorafgaande 
raming van de oogst niet meer nodig is en waarmee de 
gewone heffing dus niet aan het stabilisatiemechanisme 
wordt gekoppeld. 
11. Derhalve onderschrijft het Comité het besluit van de 
Raad van 20 november jl. om vanaf de oogst van 1990 de 
extra medeverantwoordelijkheidsheffing in eerste instantie 
op 1,5 % vast te stellen en het in verhouding tot de 
definitieve oogstraming teveel of te weinig betaalde in het 
oogstjaar daarop te compenseren. 
12. Hoewel het Comité dus in beginsel de door de 
Commissie gekozen benadering onderschrijft, zij opge­
merkt dat bij de komende herziening van stabilisa­
tiemechanisme en medeverantwoordelijkheidsregelingen 
12 Ó5 90 publicatieblad van de Europese Gemeenschappen ^rC^2Bll 
beide afzonderlijk op hun merites moeten voorden beoor­
deeld. Zelfs als het stabilisatiemechanisme in een bepaalde 
vorm wordt gehandhaafd, impliceert dit niet zonder meer 
het voortbestaan van de medeverantvBoordelnkheids 
regelingen. Ue regelingen op zichhebbenb.vmotgevolgdat 
de inkomsten van de graantelers dalen zonder dat de vraag 
naar graan daardoor wordt gestimuleerd^ 
1^. IdetGomitewilerop wijzen dat de regelingen de 
tendens om van EGgranen op ingevoerdegraansubstituten 
over te schakelen slechts verder zullen versterken, aangeD 
zien graansubstituten van heffing zijn vrijgesteld. 
Brussel, 19 december 19^9 
1. hueiding 
1.1. In haar inleiding tot het achttiende verslag over het 
mededingingsbeleid betoogt de Commissie dat het mede-
dingingsbeleidvan de Gemeenschap op een léruispunt is 
aangekomen. Als gevolg van de gunstige conjunctuur 
houden de economische subjecten in hun plannen in 
toenemende mate rekening met de noodzaak, zich aan de 
meuwemarl^tverhoudingen van 199^ aante passen, fóe 
ondernemingsstrategieluidtdatdeeconomischebmnen 
grenzen van de Gemeenschap moeten worden overwonnen 
door op uiteenlopende manieren grensoverschrijdende 
activiteiten te ontplooien. 
1.2. Ueze algemene overwegingen brengen het Comité 
ertoe een tweeledig ontwerpadvies op te stellen. 
1.2.1. Enerzijds wordendaarin^ntische(positieve en 
negatieven l^antte^eningengeplaatstt.a.v, hetachttiende 
verslag. 1^. wellicht zijner momenteelop de wereldvoedsel-
mar^tingrijpendeveranderingengaande,waardoorstabih 
satiemechamsmen stralos overbodig bunnen worden, 
bochten structureleoverschotten toch een bedreigingvoor 
het marktevenwicht blijven vormen, dan l^an waarschijn­
lijk met de stabilisatiemechanismen in hun huidige vorm 
evenmin een evenwicht tot stand worden gebracht. 
Daarmee wordt het van wezenlijk belang, meer direct op 
vraag en aanbod gerichte maatregelen te treffen. 
1,2.2, Anderzijds worden suggesties gedaan voor de 
l^oersdiehet mededingingsbeleid van de EG met het oog op 
de interne marlet op bepaalde punten zou moeten varen, 
1.^, Daarbij zal niet alleen rekening worden gehouden 
met de mededingingssituatie in de EG, maar ool^ met de uit 
de handel met derde landen voortvloeiende concurrentie^ 
verhoudingen. 
2. Advies over het eigerü^e verslag 
2.1, A^^^^^o^^r^^^ 
2.1,1. De verordening inzage controle op fusies, 
overnemingen en deelnemingen laat nog 
steeds op zich wachten 
2,1.1,1, In hoofdstul^lvan deel IV van het achttiende 
verslag wordt een veelzeggend beeld van de concentraties 
van ondernemingen geschetst. De gegevens zijn niet 
volledig en worden niet met behulp van officiële, 
systematische statistieken geanalvseerd, maar op basis van 
algemene informatie. Advies mzal^e het achttiendeVerstag over het mededingingsbeleid 
(90BC^2B0^ 
De Commissie heeft opldecember 19^9 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 19^ 
van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en 
Sociaal Comité om advies te vragen inzage het ^Achttiende Verslag over het mededingingsbeleid^ 
De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en diensten, die met de voorbereiding van de 
desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 29 november 19^9 goedgekeurd, 
rapporteur was de heer Aiourgues, 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 272e Zitting (vergadering van 19 december 
19^het volgende adviesuitgebracht, dat met algemene stemmen,bijéenonthoudmg, werd 
goedgekeurd