34. dringt aan op een verbetering van de rechtspositie van benadeelde ondernemingen; is van oordeel
dat de Commissie en de lidstaten moeten werken aan een grotere bijdrage van de kant van derde partijenen dat het voordelig zou zijn werkelijke concurrentieanalyses en openbare hoorzittingen in te voeren inverband met de behandeling van concrete zaken door de Commissie;
35. juicht de vorderingen toe die de kandidaat-lidstaten hebben gemaakt op het gebied van het mede-
dingingsbeleid en de instelling van mededingingsautoriteiten en hun activiteiten, en vraagt met aandrangdat de toepassing van de discipline op dit gebied wordt versterkt en dat er geen, ofslechts korte, over-gangstermijnen worden toegekend;
36. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en de mede-
dingingsautoriteiten van de lidstaten.
10. e-Handel en financiële diensten
A5-0301/2001
Resolutie van het Europees Parlement over de mededelingvan de Commissie aan de Raad en
het Europees Parlement over e-handel en financiële diensten (COM(2001)66 bdash C5-0257/2001 bdash
2001/2119(COS))
Het Europees Parlement,
Gdash gezien de mededeling van de Commissie (COM(2001) 66 Gdash C5-0257/2001),
Gdash gelet op Richtlijn 2000/31/EG (1) van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2000 betreffende
bepaalde juridische aspecten van de diensten van de informatiemaatschappij, met name de elektro-nische handel, in de interne markt, inzonderheid op artikel 3,
Gdash gezien het voorstel van de Commissie voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad
betreffende de verkoop op afstand van financiële diensten aan consumenten en tot wijziging van deRichtlijnen 90/619/EEG van de Raad en 97/7/EG en 98/27/EG (COM(1998) 468 Gdash C4-0647/1998 Gdash1998/0245(COD)) (
2) en zijn in eerste lezing op 5 mei 1999 (3) ingenomen standpunt terzake,
Gdash gezien zijn resolutie van 3 april 2001 (4) over de mededeling van de Commissie over de toepassing
van gedragsregels overeenkomstig artikel 11 van de richtlijn beleggingsdiensten (Richtlijn 93/22/EEG)(COM(2000) 722 Gdash C5-0068/2001 Gdash 2001/2038(COS)),
Gdash gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement,Gdash gezien het verslag van de Economische en Monetaire Commissie en het advies van de Commissie
juridische zaken en interne markt (A5-0301/2001),
A. overwegende dat de goedkeuring van de richtlijn inzake elektronische handel een stap voorwaarts was
voor de ontwikkeling van de e-handel in Europa, aangezien de richtlijn is gebaseerd op het beginselvan het land van oorsprong,
B. overwegende dat deze benadering met name van belang is voor financiële diensten omdat deze niet
tastbaar zijn en als zodanig bijzonder geschikt voor grensoverschrijdende elektronische verlening, enomdat het voor een financiële dienstverlener een ongerechtvaardigde belasting zou zijn als hij aanvijftien verschillende regelgevingsstelsels zou moeten voldoen,
C. overwegende dat grensoverschrijdende contracten op het gebied van financiële dienstverlening via
elektronische weg alleen gestimuleerd kunnen worden wanneer de consument een duurzaam vertrou-wen heeft in deze gevoelige producten,
(1) PB L 178 van 17.7.2000, blz. 1.
(2) PB C 385 van 11.12.1998, blz. 10.
(3) PB C 279 van 1.10.1999,. blz. 197.
(4) Punt 7 van de aangenomen teksten.11.4.2002 NL C 87 E/235 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 4 oktober 2001
D. overwegende dat enkele punten in de richtlijn die specifiek betrekking hebben op financiële diensten,
hernieuwd onderzoek verdienen, met name de algemene afwijkingen inzake het starten met en uit-voeren van verzekeringsactiviteiten, reclame van ICBE’s en de uitgifte van elektronisch geld door instel-lingen die niet in het bezit zijn van één paspoort, alsmede de vraag hoe moet worden gewaarborgd datafwijkingen die op grond van artikel 3, lid 4 per geval worden verleend, de op het land van oorsprongberustende benadering niet ondergraven,
E. overwegende dat de mededeling tevens de verheugende verduidelijking bevat dat voor de afwijking
inzake contractuele verplichtingen de voorwaarde geldt dat dergelijke maatregelen verenigbaar zijn
met artikel 49 van het EG-Verdrag,
F. overwegende dat de richtlijn de lidstaten de mogelijkheid biedt beperkingen te hanteren voor con-
sumenten met inbegrip van beleggers, waaruit blijkt dat deze afwijking niet kan en mag wordengehanteerd voor de bescherming van een bredere categorie beleggers dan de consumenten,
G. overwegende dat het gezien de snel naderbij komende uiterste termijn voor de omzetting van de
richtlijn elektronische handel door de lidstaten en de aanstaande aanpassing van de richtlijn beleg-gingsdiensten nog dringender noodzakelijk is om zowel voor professionele als kleine beleggers naareen op het land van oorsprong gebaseerde benadering toe te werken,
H. overwegende dat het onderscheid tussen online- en offline-diensten in de praktijk moeilijk te hanteren
is, aangezien voor transacties dikwijls beide vereist zijn,
I. overwegende dat de gebruikers van financiële diensten, zowel online als offline, moeten profiteren van
heldere, eenvoudige voorstellen die een gelijkblijvend beschermingsniveau bieden, ongeacht demethode van dienstverlening,
1. is verheugd dat de Commissie erkent dat bepaalde punten in de richtlijn elektronische handel die
specifiek van belang zijn voor financiële diensten hernieuwd onderzoek behoeven om te waarborgen dat
er voor financiële diensten, zowel op grote als op kleine schaal, zo spoedig mogelijk een doeltreffende, op
het land van oorsprong gebaseerde regeling komt;
2. benadrukt dat de op het land van oorsprong gebaseerde regeling gepaard moet gaan met een maxi-
male coördinatie van de nationale juridische kaders, zonder welke concurrentieverstoringen onvermijdelijkzullen leiden tot een negatieve spiraal van afnemende bescherming van de consument;
3. wijst nogmaals op de krachtige steun van het Parlement voor de richtlijn e-handel en herinnert de
lidstaten eraan dat een tijdige omzetting van deze wetgeving, en wel zodanig dat het beginsel van het landvan oorsprong wordt versterkt voor online-transacties zonder dat het toepassingsgebied van de overeen-gekomen afwijkingen wordt uitgebreid, de grondslag vormt voor een geïntegreerde EU-markt voor finan-ciële diensten;
4. betreurt evenwel de aanhoudende pogingen van bepaalde lidstaten om de op het land van oorsprong
gebaseerde benadering voor online financiële diensten uit te stellen, hoewel dit zowel door de Raad alsdoor het Parlement uitdrukkelijk van de hand is gewezen en hoewel extra concurrentie de consument tengoede komt;
5. betreurt het dat de Commissie geen gedetailleerd plan en tijdschema heeft ingediend voor het weg-
nemen van alle juridische en andere belemmeringen voor de groei van de e-handel op het gebied vanfinanciële diensten, en dringt erop aan dat zij met de Raad en het Parlement overeenstemming bereiktover een dergelijk „plan van aanpak”;
6. stelt onder verwijzing naar artikel 9, lid 1 van de richtlijn elektronische handel vast dat ook con-
sumentenkredieten kunnen worden afgesloten via elektronische weg;
7. vestigt in het bijzonder de aandacht op de noodzaak om de van vóór de richtlijn e-handel van 2000
daterende wetgeving die geen elektronische transacties mogelijk maakt, aan te passen; wijst met name opde noodzaak om de richtlijn consumentenkrediet aan te passen teneinde aan elektronisch verrichte engoedgekeurde transacties een gelijke status toe te kennen als aan traditionele schriftelijke overeenkomsten;C 87 E/236 NL 11.4.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 4 oktober 2001
8. benadrukt dat nationale verschillen in marketing- en advertentieregelgeving, met betrekking tot infor-
matie die beschikbaar is op het web, een belangrijk obstakel vormen voor de toename van de e-handel endat er een gemeenschappelijk beleid moet worden ontwikkeld om deze toename te stimuleren en informa-tie hierover te verspreiden; onderstreept voorts dat hier harmonisatiewerkzaamheden nodig zijn om eengrote mate van bescherming van de consument en de gezondheid te waarborgen;
9. wijst met klem alle pogingen van de hand om in de voorgestelde richtlijn betreffende de verkoop op
afstand van financiële diensten aan consumenten een overgangsperiode in te voeren voor de overstap naareen op het land van oorsprong gebaseerd regime voor online financiële diensten;
10. verzoekt de Commissie een duidelijk tijdschema voor te stellen voor actie inzake uitzonderingen in
gevallen waarin dit noodzakelijk is en zowel verzekeringen als reclame van ICBE’s op te nemen in dewerkingssfeer van het beginsel van het land van oorsprong van de richtlijn elektronische handel;
11. acht het van belang dat het voorstel van de Commissie om de lidstaten een leidraad te geven ten
aanzien van bepaalde soorten nationale voorschriften die zij kunnen toepassen op inkomende online finan-ciële diensten, geen uitnodiging mag zijn aan de lidstaten om zulke beperkingen te hanteren;
12. onderstreept dat de Commissie, alvorens zo’n leidraad uit te brengen, de branche en de consumen-
ten uitgebreid moet raadplegen, haar beoordeling moet baseren op met documenten onderbouwde verkla-ringen van de lidstaten over bestaande ofvroegere problemen die niet zijn aangepakt in de huidige EU-wetgeving ofbilaterale contacten met het land van oorsprong, en in haar analyse de in artikel 3, lid 4vermelde tests in alle duidelijkheid moet uitvoeren;
13. dringt er bij de Commissie op aan duidelijk te maken dat zo’n leidraad voor een beperkte tijd geldig
is, juridisch niet bindend is en niet vooruitloopt op afzonderlijke gevallen, en dat zij de procedure vanartikel 3, lid 4 zal toepassen op elk geval waarvan kennisgeving wordt gedaan;
14. is van mening dat de maatregelen in de richtlijn elektronische handel, in combinatie met alterna-
tieve regelingen voor het bijleggen van geschillen en de waarborgen in de voorgestelde richtlijn betreffendede verkoop op afstand van financiële diensten, zoals gewijzigd door het Parlement, de consument meervertrouwen geven om gebruik te maken van online financiële diensten;
15. stelt evenwel vast dat één betalingsgebied, waarbinnen overmakingen over grenzen heen even
gemakkelijk en goedkoop zijn als binnenlandse, van cruciaal belang is, wil de consument ten volle kunnenprofiteren van grensoverschrijdende financiële diensten; juicht het toe dat de Commissie zich hiervanbewust is in haar voorstellen inzake veilige Internet-betalingen; dringt aan op een bredere en strikteretoepassing van het land-van-oorsprong-beginsel teneinde de versnippering van de markt als gevolg vanuiteenlopende contractuele voorschriften voor financiële diensten aan consumenten tot een minimum tebeperken;
16. merkt op dat met Richtlijn 97/7/EG (
1) van het Europees Parlement en de Raad van 20 mei 1997
betreffende de bescherming van de consument bij de op afstand gesloten overeenkomsten: Gdash verklaringvan de Raad en van het Parlement ad artikel 6, lid 1 Gdash verklaring van de Commissie ad artikel 3, lid 1,eerste streepje al een wetgevingskader is gecreëerd dat de consument die op afstand een aankoop doet,recht geeft op terugbetaling in geval van een niet-geautoriseerde transactie of niet-levering van de gekochtegoederen/diensten; verzoekt de Commissie te beoordelen hoe succesvol dit wetgevingskader geweest is omhet vertrouwen van de consument in de e-handel te versterken, hoe de bestaande regelingen (waaronderterugvordering tussen de instelling die de kaart uitgeeft en de handelaar) functioneren en hoe terugbeta-lingsregelingen (met wettelijke ofniet-wettelijke ondersteuning) opgenomen moeten worden in toekom-stige systemen voor online-betaling, in aanmerking nemend dat krediet- en betaalkaarten wellicht niet hetmeest gebruikte medium zullen zijn; merkt op dat het van belang is maatregelen te stimuleren om fraudetegen te gaan, met inbegrip van de ontwikkeling van nieuwe technieken voor authenticering en identifica-tie; verzoekt de Commissie voorts met voorstellen te komen om één enkel gebied voor betaalkaarten terealiseren en de nodige maatregelen ter vergemakkelijking van het grensoverschrijdend gebruik van elek-
tronisch geld te blijven bevorderen;
(1) PB L 144 van 4.6.1997, blz. 19.11.4.2002 NL C 87 E/237 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 4 oktober 2001
17. stemt ermee in dat verdere convergentie tussen de nationale voorschriften inzake consumentencon-
tracten voor financiële diensten wenselijk is, mits dit op een voldoende hoog niveau gebeurt om adequate
bescherming te bieden en niet wordt behandeld als voorwaarde voor de onmiddellijke overgang naar de ophet land van oorsprong gebaseerde benadering bij de inwerkingtreding van de richtlijn elektronische han-del;
18. verzoekt de Commissie over te gaan tot een uitvoerige en tijdige raadpleging over het „Rome II”-
voorstel, waarbij alle belanghebbende groeperingen moeten worden betrokken, inclusiefde f inanciëledienstverleningssector;
19. dringt er bij de Commissie op aan in het kader van de herziening van het Verdrag van Rome inzake
verbintenissen prioritair de kwestie van „verplichte regels” te bekijken, teneinde oplossingen te vindenwaarmee het beginsel van het land van oorsprong wordt geëerbiedigd, versnippering van de internemarkt wordt voorkomen en de ontwikkeling van de e-handel wordt gestimuleerd, terwijl het vertrouwenvan de consument wordt versterkt; merkt op dat deze regels aan de bestaande Verdragsverplichtingenmoeten voldoen;
20. is voorstander van een inventaris van de op nationaal niveau bestaande contractuele voorschriften
voor de bescherming van consumenten bij kleinschalige financiële diensten, en dringt erop aan dat deCommissie juridische stappen onderneemt tegen lidstaten die onevenredig strenge regels hanteren voordiensten die in andere lidstaten vrijelijk te verkrijgen zijn;
21. wijst erop dat rekening gehouden moet worden met bestaande en bewezen marktpraktijken op het
gebied van e-handel wanneer nationale voorschriften worden geconvergeerd en/of communautaire voor-schriften worden vastgesteld;
22. stelt voor dat de Commissie de sector financiële dienstverlening aanmoedigt tot het aannemen van
een Europese gedragscode over duidelijk taalgebruik in consumentencontracten om het vertrouwen van deconsument te vergroten en de concurrentie te versterken door een snelle vergelijking van de aangebodenproducten en diensten mogelijk te maken;
23. feliciteert de Commissie met haar initiatief tot oprichting van het Europees buitengerechtelijk net-
werk (EBG-NET) en het netwerk voor klachten over financiële diensten (FIN-NET), die de consument totsteun zijn wanneer hij grensoverschrijdend verhaal wil halen; verzoekt de Commissie, lidstaten en alle
betrokken partijen toezicht uit te oefenen op het functioneren van EBG-NET, FIN-NET en ADR-regelingen
(alternatieve geschillenregeling) van de particuliere sector en de overlapping tussen hen; dringt er bij deCommissie op aan na te gaan hoe ervoor kan worden gezorgd dat de ADR-systemen die on line en off linein de Europese Unie beschikbaar zijn, over voldoende middelen beschikken en aan bepaalde gemeenschap-pelijke strenge normen voldoen, met name ten aanzien van de kwalificaties van personen die als bemid-delaar/arbiter mogen optreden;
24. dringt erop aan dat deze verhaalmogelijkheden op alle websites die financiële diensten aanbieden
worden gepubliceerd, en verzoekt de Commissie na te gaan welke uitvoering hieraan in elke lidstaat wordtgegeven en hierover jaarlijks verslag uit te brengen;
25. onderstreept dat het van belang is voor zoveel mogelijk samenhang te zorgen tussen de rechts-
kaders voor online en offline verleende financiële diensten, met name door ook voor offline verleendefinanciële diensten, zowel op grote als op kleine schaal, zo spoedig mogelijk over te gaan tot een op hetland van oorsprong gebaseerd regime;
26. is van mening dat online financiële diensten uit derde landen die een soortgelijke mate van bedrijfs-
economisch toezicht en bescherming van de beleggers bieden als de EU, moeten kunnen profiteren van hetop het land van oorsprong gebaseerde regime; verzoekt de Commissie derhalve waar mogelijk met derdelanden die aan deze criteria voldoen, te streven naar een akkoord inzake wederzijdse erkenning;
27. erkent dat het in een online-omgeving moeilijk is de traditionele methoden voor de aanpak van
witwaspraktijken, zoals „ken uw klant”-regels, toe te passen, en verzoekt de Commissie de steun voornieuwe identificatie- en authenticeringstechnieken te verhogen;
28. geeft steun aan onderzoek naar eventuele nieuwe risico’s in verband met elektronische transacties,
maar merkt op dat de oude risico’s in verband met krediet, verevening enz. blijven bestaan, en dat detoezichthoudende instanties geen buitensporig gewicht aan de nieuwe risico’s mogen toekennen louter enalleen omdat zij gebaseerd zijn op elektronische data;
29. benadrukt dat de ontwikkeling van de e-handel en de invoering van een op het land van oorsprong
gebaseerd regime de noodzaak versterken om een toezichtsbeleid en een Europees systeem van regelge-vende autoriteiten in te voeren;C 87 E/238 NL 11.4.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 4 oktober 2001
30. is van mening dat een werkelijke interne markt van financiële dienstverlening, on- of off-line, niet
tot stand kan komen zonder dat de wetgeving tijdig en coherent ten uitvoer wordt gelegd en gehandhaafd;verzoekt de Commissie de richtlijn e-handel proactiefen streng te handhaven; verzoekt de regelgevendeautoriteiten op het gebied van financiële dienstverlening in de verschillende lidstaten nauw samen te wer-ken om te zorgen voor een coherente tenuitvoerlegging en interpretatie van alle wetgeving op het gebiedvan e-handel en financiële dienstverlening;
31. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie en de Raad.
11. Internemarktstrategie voor de dienstensector
A5-0310/2001
Resolutie van het Europees Parlement over de mededelingvan de Commissie: „Een internemarkt-
strategie voor de dienstensector” (COM(2000)888 bdash C5-0103/2001 bdash 2001/2052(COS))
Het Europees Parlement,
Gdash gezien de mededeling van de Commissie (COM(2000) 888 Gdash C5-0103/2001),
Gdash onder verwijzing naar de conclusies van de Europese Raad van Lissabon, met name naar punt 17,Gdash gelet op artikel 15, lid 2 en de artikelen 16, 35, 36, 37 en 38 van het Handvest van de grondrechten
van de Europese Unie (
1),
Gdash onder verwijzing naar zijn resolutie van 13 april 2000 over de mededeling van de Commissie aan het
Europees Parlement en de Raad over de strategie voor de Europese interne markt (COM(1999) 464 GdashC5-0212/1999 Gdash 1999/2167(COS)) (
2),
Gdash gelet op artikel 14, lid 2 en de artikelen 16 en 49 t/m 55 van het EG-Verdrag,Gdash gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement,
Gdash gezien het verslag van de Commissie juridische zaken en interne markt en het advies van de Com-
missie industrie, externe handel, onderzoek en energie (A5-0310/2001),
A. overwegende dat de dienstensector van essentieel belang is voor de verdere ontwikkeling van de Euro-
pese economie omdat
Gdash het grootste deel van het bruto nationaal product reeds voor rekening van deze sector komt
waarin meer dan twee derde van de beroepsbevolking werkzaam is,
Gdash de trend naar de informatiemaatschappij aan deze sector een nieuwe dynamiek geeft,
Gdash deze sector voorwaarde is voor het concurrentievermogen van de overige sectoren,
Gdash deze sector als motor fungeert van gekwalificeerde werkgelegenheid en innovatie,
1. is ingenomen met het feit dat de Commissie met haar substantiële mededeling voldoet aan het ver-
zoek van de Raad van Lissabon en bereid is met een algemene internemarktstrategie in te spelen op het
toenemende belang van de dienstensector; steunt het initiatiefvan de Commissie; wijst erop dat dit initia-tiefpolitiek gezien noodzakelijk en economisch gezien dringend is om de interne dienstenmarkt daadwer-kelijk te kunnen verwezenlijken door middel van het opheffen van de belemmeringen van regelgevende enadministratieve aard waarmee de dienstverleners geconfronteerd worden die op de Europese markt willenwerken;
2. benadrukt dat de diensten de aandrijfkracht zijn van de nieuwe economie en dat industrie en dienst-
verlening steeds nauwer met elkaar verweven zijn; wijst erop dat belemmeringen voor grensoverschrij-dende diensten in een bepaalde sector een negatief effect kunnen hebben op de verlening en het vrijeverkeer van diensten in vele andere sectoren, met name wanneer het om belemmeringen gaat van com-merciële en professionele diensten; is derhalve verheugd over de horizontale en algemene opzet van denieuwe strategie;
(1) PB C 364 van 18.12.2000, blz. 1-22.
(2) PB C 40 van 7.2.2001, blz. 465.11.4.2002 NL C 87 E/239 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 4 oktober 2001