2.2.94 Publikatieblad vandcEuropese Gemeenschappen Nr.C34/47
3.21.Bijlage,punt9(Informatie overchemische
agentia)3,21.2.Insub-paragraaf 9.3zou„geëtiketteerd zijn"
moetenwordenveranderd in„geëtiketteerd blijven".
Erdientevenweloptewordengewezendatvoorhet
vervoergebruikteetikettenandereinformatie kunnen
bevattendanetikettentenbehoevevandegebruiker
(uiteenlopende gevaren).3.21.1.Insub-paragraaf 9.2,tweedestreepje,zouhet
woord„gevaarlijke "moetenwordeningevoegd tussen
„andere"en„chemische agentia".
Brussel,24november 1993.
Devoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
SusanneTIEMANN
Adviesoverdemededeling vandeCommissie :eengemeenschappelijk beleidinzakede
veiligheidopzee
(94/C34/16)
DeCommissie heeftop24februari1993besloten,hetEconomisch enSociaalComitéom
adviestevragenoverdemededeling vandeCommissie :eengemeenschappelijk beleidinzake
deveiligheidopzee.
DeAfdelingvoorvervoerencommunicatie ,diemetdevoorbereiding vandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop10november 1993goedgekeurd .Rapporteur
wasmevrouwBredima-Savopoulou .
HetEconomisch enSociaalComitéheefttijdenszijn310eZitting (vergadering van
24november 1993)hetvolgendeadviesuitgebracht ,datmetalgemenestemmen isgoed­
gekeurd .
1.Inleiding
1.1.Dezeevaartisaltijdalseengevaarlijke activiteit
beschouwd —hoewelmindergevaarlijk danandere
vervoersactiviteiten —enalseenpotentiële bedreiging
vanhetzeemilieu .1.2.Veiligheid opzeeenvoorkoming vanverontrei­
nigingzijnechtergeennieuweonderwerpen voorde
EuropeseGemeenschap .DeRaadheeftzichhierover
reedsbijverschillende gelegenheden uitgesproken :
1.2.1.Resolutie vandeRaadvan25februari 1992
overhettoekomstige beleidvandeGemeenschap inzake
debescherming vanEuropesekustgebieden ;Richtlijn
vandeRaad92/43/EEGinzakedebescherming van
natuurlijke habitatsenwildefaunaenflora;Resolutie
vandeRaad90/C206/01overdevoorkoming van
ongevallen dievervuiling vandezeeveroorzaken ;Reso­
lutievandeRaadvan26juni1978totinstellingvan
eenactieprogramma vandeEuropeseGemeenschappen
inzakedecontroleopendebeperking vandeverontrei­
nigingvandezeedoorlozingenvankoolwaterstoffen ,
dievoorzietindemogelijkheid vaneenonmiddellijke
reactie;Aanbeveling vandeRaad78/584van19juli
1978betreffende debekrachtiging doordelid-staten
vanVerdragen inzakedeveiligheidvanhetvervoerter
zee:SOLAS-Verdrag (1974),MARPOL-Verdrag (1973­
1978),Verdragno.147inzakeminimumnormen aan
boordvankoopvaardijschepen (IAO);Aanbeveling van
deRaad79/114van21december 1978inzakedebe~1.1.1.Derecentescheepsrampen endedaardoorver­
oorzaakte milieuverontreiniging langsdeEuropese
kustenhebbendepubliekeopinieindelid-staten in
beroering gebracht .Opdealomgehoorde roepom
meerveiligheidopzeeenstrengereEG-normen inzake
verontreiniging heeftdeGemeenschap gereageerd met
eenaantaldocumenten :inaansluiting optweeresolu­
tiesvanhetEuropeesParlement (17december 1992en
21januari1993)endegemeenschappelijke Raadsver­
gaderingvandeministersvanvervoerenvanmilieu
(25januari1993)overveiligheidopzeeenvoorkoming
vanverontreiniging ,heeftdeCommissie op24februari
1993eenmededeling over„eengemeenschappelijk be­
leidinzakedeveiligheidopzee"voorgelegd .

Nr.C34/48 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 2.2.94
krachtiging vanhetinternationale Verdragbetreffende
normenvooropleiding ,diplomering enwachtlopen
voorzeevarenden ;RichtlijnvandeRaad79/115van
21december 1978inzakehetloodsenvanschependoor
Noordzee-loodsen opdeNoordzee eninhetKanaal;
RichtlijnvandeRaad79/116van21.december 1978
inzakedeminimumeisen waaraanbepaaldetankers
moetenvoldoenbijhetin-enuitvarenvandezeehavens
vandeGemeenschap ,gewijzigd bijRichtlijn79/1034
van6december 1979;Besluit82/887vandeRaadvan
13december 1982betreffende telandgestationeerde
hulpsystemen voordezeescheepvaart ;Besluitvande
Raad83/124van28mart1983betreffende deovereen­
komsttotoverlegtussendeGemeenschap enCOST
inzaketelandgestationeerde hulpsystemen voorde
zeescheepvaart (COST-project 301);Aanbeveling van
deRaad83/419van25juli1983betreffende debekrach­
tigingvanopdetoetreding tothetInternationaal Ver­
dragvan1979inzakeopsporing enreddingopzee
(SAR);Beschikking vandeCommissie 77/527van
29juli1977inzakeopstellingvaneenlijstvanzeevaar­
troutesvoordetoepassing vanRichtlijnvandeRaad
76/135.
1.2.2.DeRaadheeftonlangseenaantalvoorlopige
conclusies getrokken uitdeinhoudvaneenontwerp­
richtlijnbetreffende minimumeisen voorschependie
havensvandeGemeenschap binnen-ofuitvarenendie
gevaarlijke ofverontreinigende stoffenvervoeren .—nieuweuitdagingen voormaritieme industrieën
(vervolgadvies ,mei1992,PBC223,blz.36);
—hetGroenboek oververvoerenmilieu(advies:sep­
tember1992—PBC313,blz.43);
—hetbesluitinzakedesluitingvaneensamenwer­
kingsovereenkomst terbescherming vandeNoord­
oostatlantische kustenenwaterentegenvervuiling
(advies:mei1993).
——hetWitboekoverdetoekomstige ontwikkeling van
hetgemeenschappelijk vervoerbeleid (advies:ok­
tober1993);
1.4.Verderzijeropgewezendatdelid-staten—
samenmetNoorwegen ,Zweden,PolenenFinland—
inspecties (helpen)uitvoerenopschependiehunhavens
aandoen,overeenkomstig degemeenschappelijke voor­
schriftendiezijnvastgelegd inhetEuropesememoran­
dumvanovereenstemming (MVO)inzakehavenstaat­
controle (Parijs,1982).
1.5.Daarnaast zijndeafgelopen30jaarophetgebied
vanveiligheid opzeeenvoorkoming vanvervuiling
uitvoerige werkzaamheden verricht,enblijvendeze
onderwerpen devoortdurende aandachtvaninternatio­
naleorganisaties genieten (zietabel1).Denalevingvan
internationaal aanvaarde voorschriften isvoorverdere
verbetering vatbaar.
1.5.1.Hetbelangrijkste verdraginzakeveiligheidop
zeeishetInternationale Verdragvoordebeveiliging
vanmensenlevens opzee(Solas)van1960/1974,zoals
gewijzigd bijhetProtocolvan1974.Ditverdragbevat
minimumnormen voorbouw,uitrusting enbediening
vanschepen,bedoeldomdeveiligheidervanteverbete­
ren.In1988werdd.m.v.amendementen ophetverdrag
het„GlobalMaritime DistressandSafetySystem"
(GMDSS )ingevoerd ,eenviageostationaire satellieten
ensatellieten ineenpolaireomloopbaan opererend
systeemvoornoodsituaties enveiligheid vande
scheepvaart .Deresultaten hiervanmoetennogworden
geëvalueerd .
1.5.2.Hetbelangrijkste verdraginzakevoorkoming
vanverontreiniging ishetInternationale Verdragter
voorkoming vanverontreiniging doorschepen (Marpol)
van1973,zoalsgewijzigd bijhetProtocolvan1978.
Stringentere maatregelen m.b.t.hetontwerpendebouw
vanolietankers ,zijnop6maart1993vankrachtgewor­
den(Verordening -13FbijhetMarpol-Verdrag);een
programma voorhetgeleidelijk uitdevaartnemen
ofmoderniseren vanbestaande olietankers ,waarbij
dergelijketankersuiterlijk25jaar(insommigegevallen
30jaar)naoplevering aandeeiseninverordening 13F
moetenwordenaangepast ,wordtvanaf6juli1995van
kracht(verordening 13GbijhetMarpol-Verdrag).
2.DeMededeling vandeCommissie inzake„eenge­
meenschappelijk beleidinzakedeveiligheidopzee"
Hoofdpunten
2.1.Kernthema vandeMededeling vandeCommis­
sieovereengemeenschappelijk beleidinzakedeveilig­1.3.HetComitéheeftzichinhetverledenherhaalde­
lijkuitgesproken overonderwerpen ophetterreinvan
veiligheidopzeeenvoorkoming vanverontreiniging .
Tevermelden zijnb.v.deadviezenover:
—problemen inhetzeevaartbeleid vandeGemeen­
schap,inhetbijzonder deveiligheid opzee,de
toenemende betekenis vandenieuwezeevaartlan­
den,deontwikkeling vangoedkope vlaggenende
discriminatie vanbepaaldevlaggen (advies:april
1979—PBC171/79);
—hetgemeenschappelijk vervoerbeleid —vervoer
overzee(advies:mei1986—PBC207,blz.86);
—hetrichtlijnvoorstel betreffende deminimumeisen
voorschependiegevaarlijke ofverontreinigende
goederen inverpaktevormvervoeren endiede
zeehavens vandeGemeenschap in-ofuitvaren (ad­
vies:oktober1989—PBC329,blz.20);
—positievemaatregelen t.b.v.hetzeevervoer (advies:
november 1989—PBC56,blz.70);
—hetrichtlijnvoorstel overLoran-C (advies:april
1991—PBC159,blz.22);
—hetVerslagtransport2000-plus—„NaareenEu­
ropeesnetwerkvanvervoerssystemen "(advies:de­
cember1991—PBC49,blz.52);

2.2.94 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C34/49
heidopzeevormenscheepsongevallen inEuropesewa­
terenofongevallen waarbijEuropeseschepenbetrok­
kenzijn,endiehetverliesvanmensenlevens enveront­
reinigingvanhetzeemilieutotgevolghebben.DeMe­
dedelingbevateencoherentprogramma terbevordering
—opinternationaal encommunautair niveau—vande
veiligheidopzeeentervoorkoming vanverontreiniging
doorschepen;hetdocumentbestaatuittweegedeelten :
deelI,getiteld„Noodzaak envoornaamste kenmerken
vaneengemeenschappelijk beleidinzakedeveiligheid
opzee",endeelII„Hetactieprogramma '5,
2.1.1.IndeMededeling wordtgekekennaardebe­
langrijkste oorzakenvanongevallen opzee„teneinde
debelangrijkste gebiedentekunnenaanwijzen waarop
specialeurgentemaatregelen ,naargelangvanhetgeval
opinternationaal ,communautair ,nationaal ,regionaal
oflokaalniveau,moetenwordengenomen".Dehoofd­
lijnenvanhetvoorgestelde actieprogramma waren
reedsopgenomen inhetWitboekvandeCommissie
over„Detoekomstige ontwikkeling vanhetgemeen­
schappelijk vervoerbeleid ",datop8december 1992
werdgoedgekeurd .
2.1.2.DeindeMededeling voorgestelde aanpakis
gerichtopdeverbetering vandeveiligheidenhetvoor­
komenvanverontreiniging doorhet—ongeachtde
vlagvanhetschipinkwestie—uitbannen vanreders,
schepenenbemanningen dienietaandenormenvol­
doen.VolgensdeMededeling bevindtdeGemeenschap
zich„dankzijhaarpolitiekenlegislatiefapparaatin
eenuniekepositieomervoortezorgendatdelid­
statendenormenopeenmeeruniformeenstriktewijze
toepassen opdeonderhunvlagvarendeschepen,en
ommetdezelfdemethoden enstriktheid dienormente
doennalevenopalleonderongeachtwelkevlagvarende
schepenindeEG-wateren ".d)maatregelen terondersteuning vandeactiviteiten
vandeInternationale Maritieme Organisatie ,zodat
dezehaartoonaangevende rolbijhetvaststellen van
internationale normenkanversterken .
2.3.Evenbelangrijk zijnmaatregelen terverbetering
vanopleidingenbekwaamheid vanzeelieden ,teneinde
menselijke fouten,dienogsteedsdeoorzaakvande
meesteongevallen zijn,zoveelmogelijktevoorkomen .
2.4.Hetactieprogramma datalsbijlagebijdeMe­
dedelingisgevoegd ,bevateenaantalvoorstellen voor
tussen1993en1995vasttestellenrichtlijnen enbeslui­
tenvandeRaadenanderemaatregelen .Voor1993
wordeno.m.devolgendeinitiatieven voorgesteld :
—minimumvoorschriften voorgevaarlijke enveront­
reinigende stoffenvervoerende schependiedecom­
munautaire havensbinnen-ofuitvaren,bedoeld
omervoortezorgendatdeautoriteiten denodige
informatie ontvangen ;
—invoeringvangemeenschappelijke regelsennormen
voorclassificatiemaatschappijen entechnische vei­
ligheidsnormen voorschepen;
—oprichting vaneencomitévoordeveiligheidopzee.
Anderemaatregelen omvatten :
—opleidingsprogramma 'svoorbemanningen ,inspec­
teurs,VTS-functionarissen enhavenstaatcontrole ­
inspecteurs ;
—ontwikkeling engebruikvanontvangstinstallaties .
2.4.1.DeCommissie heeftinmiddelsontwerp-voor­
stelleninzakeminimumeisen m.b.t.opleidingvanzee­
liedeneninzakegemeenschappelijke voorschriften en
normenvoormetdeinspectieencontrolevanschepen
belasteorganisaties voorgelegd .
2.4.2.Tenslottezaleronderzoek wordenverricht
naaro.m.deevaluatievansloopbehoeften en-voorzie­
ningen,ennaardecoördinatie vandebeschikbaarheid
vanreddingscapaciteiten .
3.Algemene opmerkingen2.2.DeMededeling bevateenactieprogramma dat
m.n.bestaatuiteenpakketmaatregelen ,waaronder :
a)maatregelen voordeconvergerende tenuitvoerleg­
gingvanbestaande internationale voorschriften in
deGemeenschap (maatregelen m.b.t.devlag­
gestaat);
b)maatregelen voorstrengeendoeltreffendere contro­
levanschependoordehavenstaat ,waaronder
uniformetoepassing doordekuststaten vandeinter­
nationalevoorschriften opalleschepenindecom­
munautaire wateren,teneindeervoortezorgendat
schepenongeachthunouderdom aandenoodzake­
lijkeeisenvoldoenennaarbehorenwordenonder­
houden (maatregelen m.b.t.dehavenstaat );
c)maatregelen terverbetering vandescheep­
vaartinfrastructuur tenbehoevevaneencoherente
engeharmoniseerde ontwikkeling vannavigatie­
hulpmiddelen enverkeersbewaking ,waarmeemo­
derneelektronische hulpmiddelen bijdeveiligheid
opzeewordeningezet,metbijzondere aandacht
vooruitmilieu-oogpunt kwetsbare gebieden ;3.1.Belangvanhetzeevervoer voordeGemeenschap
3.1.1.DeEuropeseGemeenschap vormtdebelang­
rijkstehandelszone indewereld,enindezehandelishet
zeevervoer verreweghetbelangrijkste vervoermiddel .
Alhoewel anderetakkenvanvervoerindelid-staten
meerindepubliekebelangstelling staandande
scheepvaart ,blijktdatca.90%vanhettotalevolume
vandeEG-handel metderdelandenenca.35%vande
intracommunautaire handeloverzeewordtvervoerd .
Deontwikkeling vandeeconomische bedrijvigheid in

Nr.C34/50 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 2.2.94
deEGalsgevolgvandetotstandkoming vandeinterne
marktenvandeEuropeseEconomische Ruimtezal
voornieuweimpulsenzorgen,waardoorhetzeevervoer
overlangeenkorteafstanden zaltoenemen .HetComité
gaaterdaaromvanuitdathetzeevervoer eensteeds
belangrijkere rolzalgaanspelen.Geziendebetekenis
vanhetzeevervoer isdeGemeenschap bezigeenpakket
positievemaatregelen uittewerkenomhetconcurren­
tievermogen vandeEG-vloot indewereldtebevorde­
ren.Erzijopgewezendateenaanzienlijk aantalschepen
dieeconomisch eigendom zijnvanredersuitdeGe­
meenschap ,onderdevlagvaneenderdelandvaren,
voornamelijk omdatzij—veelalomcommerciële re­
denen—uitdecommunautaire vlootzijnuitgevlagd .
HetComitéuiteenstemeerzijnverontrusting overdit
uitvlaggen enverwachtdatdegoedkeuring vaneen
pakketpositievemaatregelen eenkentering indeze
trendzalbetekenen .
3.1.2.'Daarnaast biedtdescheepvaart werkgelegen­
heidopzeeaan121.000onderdanen vanlid-staten en
23.000personenuitderdelanden (zietabel2).Boven­
diengeeftdescheepvaart werkaaneengrootaantal
uiteenlopende dienstenaanwal(banken,verschillende
soortenverzekeringen ,makelaardij ,bevoorrading van
schepen,scheepsbouw ,metdescheepvaart verband
houdende juridische werkzaamheden ,vervaardiging
vanscheepsuitrustingen ,scheepsreparaties ,loods­
wezen,havenpersoneel ,accountants -enconsultancy­
firma's).Naarschattingwerkenmeerdaneenmiljoen
menseninsectorendiemetdezeevaartverbandhouden .3.2.Maatregelen tenbehoevevandeveiligheid
3.2.1.VolgensdeCommissie moethetzeevervoerbe­
leidvandeEuropeseGemeenschap „zorgenvoorcon­
currerende vervoerdiensten eneroptoeziendatdergelij­
kedienstenvoordebemanningen ,passagiers ,ladingen
schepen,voorhetmarienemilieuenvoorindeomge­
vingvandekustontwikkelde activiteiten zominmoge­
lijkgevarenopleveren".HetComitésluitzichbijdeze
visieaan.
3.2.2.Scheepsongevallen inEuropesewaterendiehet
verliesvanmensenlevens enverontreiniging vanhet
zeemilieutotgevolghebben,endehierdoorveroorzaak­
tedrukvandepubliekeopinie,nogeensgestimuleerd
doordemedia,doeneendwingende behoefteaanmaat­
regelenontstaan .Terwijlhetaantalongelukken inde
loopderjarenwereldwijd gezienisafgenomen (zie
tabellen4en5),vertoontdestatistiekvanhetverlies
aanmensenlevens (tabel6)piekenendalen,waarbij
hetcijferin1992hetlaagstesinds13jaarwas.De
veiligheidsscore vandediversevlaggestaten indeGe­
meenschap looptevenwelzeersterkuiteen.Ditblijkt
uitdeindeMededeling opgenomen statistieken inzake
inhetkadervandehavenstaatcontrole uitgevoerde
inspecties .HetComitéerkentdaterdeafgelopen 10
jaaralveelmaatregelen genomenzijnomdekansop
verontreiniging endodelijkeongevallen teverminderen
enhooptdathetactieprogramma eenstimulerend effect
opdiversedossierszalhebbenenvoorvooruitgang op
bepaaldeterreinenzalzorgen.Tegendezeachtergrond
gezienkomendeMededeling enhetactieprogramma
ophetjuisteogenblikenzijnzijalseenbelangrijke
bijdragetotdeverbetering vandeveiligheid ende
bescherming vanhetmilieutebeschouwen .
3.3.Bescherming vanhetzeemilieu
HetComitémerktopdatdeMededeling weliswaar
vooralbedoeldisomdeveiligheidopzeeaandeorde
testellen,maarindirectisgerichtopdebescherming
vanhetzeemilieuindeGemeenschap .Erzijopgewezen
datvolgenstoonaangevend wetenschappelijk onder­
zoek—enditwordtgestaafddoordebevindingen van
hetForumvanEuropeseMaritieme Bedrijfstakken —-
verontreiniging vanhetzeemilieuvooral(nl.voor80%)
afkomstig isvanhetvasteland enuitdelucht.De
Mededeling heeftdusslechtsbetrekking op20%van
dezeeverontreiniging ,nl.datdeeldataanschepen
wordttoegeschreven .Naardeoverige80%,veroor­
zaaktdoorbronnenophetvastelandenemissiesuitde
lucht,zoudeCommissie ineenafzonderlijke studie
onderzoek moetendoen.
3.4.Hetinternationale karaktervandescheepvaart
3.4.1.DeCommissie wijstterechtopdewereldwijde
dimensievanhetzeevervoer ,dieoverigensookvoorde
veiligheid opzeeendebescherming vanhetmilieu
geldt.Dezeevaartbevindtzich—integenstelling tot
andereopexportgerichteindustriesectoren vandeGe­
meenschap —ineenuniekepositie :hetiseenactiviteit
waarbijdewerkomgeving endehierinwerkzame perso­3.1.3.Deindelid-statenvandeEGgeregistreerde
vlootomvat5428schepenof55658542brt(zietabel3)
enstaatbovenaandeinternationale ranglijst .Detotale
vervangingswaarde beloopt72mrddollarofruim60
mrdecu.In1992was105455000dwtondervlaggen
vanderdelandeneconomisch eigendom vancommu­
nautairereders(Unctad :SurveyonMaritimeTransport
1992).
3.1.4.OnlangswerdinhetkadervanhetForumvan
EuropeseMaritieme Bedrijfstakken (Jaarverslag 1992,
blz.1)erkenddatdezeevaartvoordeGemeenschap in
economisch ensociaalopzicht,uithetoogpuntvan
defensie enintermenvaninvloedindewereldvan
grootbelangis.Dathetzeevervoer ophetstukvan
veiligheid enmilieuvriendelijkheid positiefafsteektte­
genbepaaldeanderevervoermiddelen ,iseveneensre­
centelijkopgemerkt inhetWitboekvandeCommissie
overdetoekomstige ontwikkeling vanhetgemeen­
schappelijk vervoerbeleid (1992).Schepenverbruiken
minderenergiepervervoerde tonenzijnmilieuvrien­
delijkerdaniedereanderevormvanvervoerwaarhet
omlawaaienluchtverontreiniging gaat.Omdezere­
denenkanhetzeevervoer eenbruikbare oplossing bie­
denvoordeinhetWitboekgenoemde congestieproble­
menopvervoersgebied ,enkanheteenpositievebijdra­
geleverenenaanspraak makenopeenvooraanstaande
plaatsonderdediversetakkenvanvervoer.

2.2.94 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C34/51
toepassing ennalevingvanbestaande instrumenten het
snelstresultaatopleveren .VoorzoverhetomIAO­
verdragen gaat,isinformatie overratificatie wellicht
hetmeestadequaat .
3.5.3.WatdebestaandeIMO-afspraken betreft,zijn
voordetoepassing ervanindemeestegevallenvooral
onmiddellijke ratificatiedoorallelid-statenennaleving
vandebepalingen ervannodig.Delid-statenzouden
ertoemoetenwordenaangemoedigd ,belangrijke IMO­
resolutiesdoormiddelvaneenamendement ophet
desbetreffende internationale verdragverbindend te
verklaren .Daartoeishetwellichtnodig,deIMÖ-proce­
duresen-mechanismen inditopzichtteverbeteren .Als
echterblijktdatlid-stateningroepsverband ernietin
slagen,eenadequateresolutieineenverdragtelaten
opnemen ,zoudezevolgenshetComitéeventueelvoor
deEGverbindend kunnenwordenverklaard .Iedere
resolutiedientevenwelafzonderlijk tewordenbekeken .
Omeenoptimaalresultaattekrijgen,zouerinde
IMOenindeEGeenparallelleprocedure kunnen
plaatsvinden .nenmobielzijn.Hetzeevervoer isdusbijuitstekbloot­
gesteldaaninternationale concurrentie .Ditbetekent
datnormeninzakeveiligheid enmilieubescherming bij
voorkeurwereldwijd vantoepassing moetenzijn,willen
zijdoeltreffend zijn.
3.4.2.EendergelijkbeleidisdoorhetComitéin
vroegereadviezengesteundenblijfteenfundamenteel
criteriumvooralletoekomstige EG-maatregelen opdit
terrein.DeCommissie lichthierbijtoedat„onderschrij­
vingvanditbeleid(...)nietalleeningegeven (wordt)
doordenoodzaakvaneenzoruimmogelijketoepassing
vannormenwelkeeenhoogveiligheidsniveau inde
gehelewereldgaranderen ,maar(...)ookinhetbelang
(is)vaneenforsevermindering vandenegatieveeffecten
ophetconcurrentievermogen vandevlotenvande
lid-staten voortvloeiende uitdekostenvoordelen die
exploitanten vannietaandenormenbeantwoordende
schepenenbemanningen genieten".
3.4.3.Kernvanhetprobleem isechterniethetuit­
werkenvaninternationaal tehanterennormen,maar
deuniversele nalevingervan.Veelinternationaal over­
eengekomen normenwordenindepraktijkgewoon
genegeerd ,enerisgeeninternationale autoriteitdiede
nalevingervankanafdwingen .Daarom ishetzo'n
belangrijk aspectvandeCommissievoorstellen datvoor
nalevingvandevoornaamste internationale normen
wordtgezorgdviagezamenlijk enverbindend optreden
vandelid-staten d.m.v.havenstaatcontrole .Doorvan
alleschependiecommunautaire havensaandoente
eisendatzijaandeinternationale normenvoldoen,zal
deGemeenschap erinbelangrijke matetoebijdragen
datdezenormenwereldwijd wordennageleefd .Om
dezeredenenachthetComitéheteengoedeaanpak
vandeCommissie ominternationaal overeengekomen
normentedoennaleven,engeenbijzondere communau­
tairenormentewilleninvoeren .HetComitéstaatprin­
cipieelkritischtegenover deinvoering vanbijzondere
communautaire normen,omdatdittoteennaar„re­
gionalisering "vannormenzoukunnenleiden.Invoe­
ringvaninternationale normenverdientdusdevoor­
keur.3.6.Oorzaken vanongevallen —menselijke fouten
3.6.1.Dewaarschijnlijkheid datmenselijke fouten
totongevallen opzeeleiden,isdeafgelopendecennia
toegenomen alsgevolgvaneconomische ensocialefac­
toren,zoalsdedrukommethetoogopdeconcurrentie
dekostensomszoverterugtedringendatdeveiligheid
ingevaarkomt,ofdeaanwerving vanslechtopgeleide
bemanningsleden ,hetontbreken vaneengemeenschap­
pelijketaalenoververmoeidheid bijhetpersoneel .
3.6.1.1.HetComitéachthetdaaromeengoedezaak
datdeCommissie vanplanis—zoalsinpar.72en73
vandeMededeling uiteengezet wordt—eenontwerp­
richtlijnintedienenvoorde„controleoptekortkomin­
genenretentie"vanschependienietaanbepaaldeeisen
voldoen ;inpar.73wordteenaantalvoorbeelden van
tekortkomingen genoemd .
3.6.1.2.Hetlaatstevoorbeeld heeftbetrekking op
bedieningsnormen enboordprocedures dieinbepaalde
rechtsinstrumenten zijnvastgelegd ,ophetopleidingsni­
veauvandebemanning enopdenalevingvandeinhet
MVOinzakehavenstaatcontrole opgenomen bepalin­
genvanIAO-Verdrag nr.147(Bijlage1,hoofdstuk 4,
sub.4.1).HetComitédringterbijdeCommissie op
aan,zospoedigmogelijkmaatregelen indezezinte
nemen .3.5.Nalevingvandebestaande internationale voor­
schriften
3.5.1.Zoalsinpar.1.5isopgemerkt ,zijnreedsuit­
voerigewerkzaamheden verrichtdoordeIMOentot
opzekerehoogteookdoorandereinternationale or­
ganisaties ,zoalsdeInternationale Arbeidsorganisatie
(IAO)endeInternational Association ofLighthouse
Authorities (IALA).DeGemeenschap zoumethaar
eigenmaatregelen dedegelijke ,non-politieke maatrege­
lenwaarmeedeIMOendeIAOeenreputatiehebben
opgebouwd ,nietnogeensmogenoverdoen .Omdeze
redenzoudendeMededeling endedaarinopgenomen
voorstellen moetenwordenbekekentegendeachterg­
rondvandeIMO-werkzaamheden endesleutelrol van
dezeorganisatie bijhetvaststellen vannormen.
3.5.2.Erisopinternationaal niveaureedseenenor­
mehoeveelheid voorschriften ;daaromzoudenstrenge3.6.2.Deinhetactieprogramma voorgestelde maat­
regelenenmiddelenm.b.t.menselijke foutenzijnniet
evenredigmethetgegevendatdezefactordebelangrijk­
steoorzaakvanongevallen is.Demeestemaatregelen
zijngerichtophetmaterieel inplaatsvanopmensen,

Nr.C34/52 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 2.2.94
enditdienttewordengecorrigeerd .Andersworden
grotebedragenuitgetrokken voordestructurele aanpas­
singofmodernisering vanschepen,terwijldeverbete­
ringvandeopleiding vanzeeliedenonvoldoende aan­
dachtkrijgt.HetComitézougraagziendatdemenselij­
kefactorendebehoefteaanmaatregelen opditvlak
indeMededeling enhetactieprogramma wordenon­
derstreept enmeergewichtkrijgendaneiseninzake
bouwenuitrusting .Toepassing vaninternationaal
overeengekomen normen—m.i.v.normeninzakear­
beidsomstandigheden —aanboordvanschependie
havensindeGemeenschap aandoen,beroepsopleiding
vanzeevarenden uitdeGemeenschap enadequatescho­
lingvanuitderdelandenafkomstige zeelieden op
schepenuitdeEGstaancentraalwanneerhetom
veiligheidskwesties gaat.Voorbovengenoemde maatre­
gelenzoudenbestaande fondsenvandeGemeenschap
moetenwordeningezet,zoalsindeMededeling wordt
voorgesteld .3.7.2.Hetisdaaromzaakdatdelid-staten toetreden
totdeonlangsgoedgekeurde amendementen ophet
Marpol-Verdrag metbetrekking totnieuweenbestaan­
deschepen (Verordeningen 13Fen13G),waarindeze
zakenadequaatwordengeregeld .
3.8.Schepen,bemanningen enredersdienietaande
normenvoldoen
3.8.1.DeindeMededeling voorgestelde aanpakter
verbetering vandeveiligheid entervoorkoming van
verontreiniging bestaatuithet„ongeachtdevlagvan
hetschipinkwestieuitbannen uitdecommunautaire
waterenvanreders,schepenenbemanningen dieniet
aandenormenvoldoen".HetComitéishetvolledig
metdezedoelstelling eens,maarvindtdatdeterm„sub­
standaard-schip "duidelijker moetwordengede­
finieerd.Eenadequatedefinitievanditbegripwordtin
IMO-Resolutie A.466(XII),paragraaf 3,'gegeven (zie
bijlage7).HetComitésteltdaaromvoordatdeCom­
missiebijtoekomstige werkzaamheden dezedefinitie
gebruikt .
3.8.2.HetComitésteltvoor,„bemanningen dieniet
aandenormenvoldoen"tedefiniërenonderverwijzing
naarhetSTCW-VerdragenIAO-Verdragnr.147.
3.8.3.Watredersdienietaandenormenvoldoen
betreft,sluithetComitézichaanbijdeCommissie ,
diehaarsteunuitspreekt aandeInternationale Code
betreffende veiligbeheer(ISMC)vandeIMO,welke
innovember 1993officieelisvastgesteld .Hetisvan
essentieelbelangdatscheepvaartmaatschappijen erniet
alleenvoorzorgendathetbeheervanhunschepen
enpersoneelovereenkomstig internationaal aanvaarde
normengeschiedt ,maardatzijtegelijkertijd eenpositie­
veenactievehoudinginnementenaanzienvanmilieu­
enveiligheidsbeheer .Erdienttewordennagegaanwat
detoepassing vanbovengenoemde CodeindeGemeen­
schapbetekent .Hierbijzullendebinnenkort teverschij­
nenrichtsnoeren vandemaritieme bedrijfstakken ,be­
doeldomdetoepassing vandeCodebetreffende veilig
beheertebevorderen ,zekervandienstzijn.3.6.2.1.TenslottewijsthetComitéopdein1993
inhetkadervanhetEURET-programma vandeEG
opgerichte „studiegroep veiligheidsscores schepen",die
onderzoek heeftverrichtnaardeoorzakenvanmenselij­
kefouteninderelatiemens/schipindeEuropesevloot.
3.6.3.Behalveviabovengenoemde maatregelen be­
handeltdeIMOdemenselijke factorinhetzeerbelang­
rijkeVerdragbetreffende denormenvoorzeevarenden
inzakeopleiding ,diplomering enwachtdienst (STCW)
van1978,waaraanmomenteel wordtgesleuteld ;de
herziening zalin1995wordenafgerond .OokinIAO­
Verdragnr.147van1976betreffende minimumnormen
opkoopvaardijschepen zijnmaatregelen m.b.t.mense­
lijkefoutenopgenomen .Erzijopgewezendatbeide
verdragendoordelid-statenzijngeratificeerd .
3.7Oorzaken vanongevallen ;ouderdom vanschepen
—structurele kenmerken 4.Bijzondere opmerkingen
Hetactieprogramma
4.1.HetComitéheefthetactieprogramma vande
Commissie tegendeachtergrond vandeinbovenstaan­
deparagrafen neergelegde bevindingen onderdeloep
genomen .Devoorgestelde maatregelen zijnbeoordeeld
opbasisvanhetprincipedatvoorkomen beterisdan
genezen,hetgeenookinartikel130R,tweedealinea,
vanhetEEG-Verdrag isvastgelegd .
Bijdevoorgestelde maatregelen wordtvoorranggege­
venaanmaatregelen dieeenmaximaal effectbinnende
kortstmogelijketijdhebbenenvandelid-statenhaal­
bareinspanningen vergen.Alduskanwordenonder­
scheidennaar:
a)maatregelen voordekortetermijn
1.preventieve maatregelen
2.compenserende maatregelen ;3.7.1.Erwordtweleensbeweerd dathetuitde
vaartnemenvanschepenvanafeenbepaaldeleeftijdde
veiligheid enhetmilieutengoedezoukomen.Leeftijd
opzichzelfhoeftechternietproblematisch tezijnindien
eenschipvolgensdeinternationale normenwordtge­
bouwd,geëxploiteerd enonderhouden .Zoluidtook
hetstandpunt vandeCommissie ,inovereenstemming
metdebevindingen vanhetForumvanEuropeseMa­
ritiemeBedrijfstakken .Uitrecentonderzoek blijktdat
eenontwerpmeteenmiddendek eenalternatief biedt
voordubbelescheepswanden ,datevenalseenandere
bouwwijze ofandereoperationele technieken ,dikwijls
doeltreffender kanzijnomincidenten waarbijgrote
verontreiniging ontstaat,zoveelmogelijktevoorkomen .
Derecenteernstigeongevallen hebbenlatenziendat
dubbelescheepswanden geenuniversele oplossing zijn,
eenvisiedieookindeMededeling terugtevindenis.

2.2.94 Pubükatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C34/53
puntkwetsbare gebiedentemijden.ZoalsindeMe­
dedelingwordterkend,ishetvanessentieelbelangdat
overdergelijkeroutesinIMO-verband wordtgesproken
enovereenstemming wordtbereikt,willendezeook
inderdaad aanhundoelbeantwoorden .
Maatregelen m.b.t.hetscheepvaartverkeer
Maatregelen inzakehetmaritiemverkeerzoudenmet
namebetrekking moetenhebbenopmetverontreinigen­
deofgevaarlijke stoffengeladenschepenenzouden
gescheiden verkeersroutes (VTS),verbodszones ,diep­
waterroutes enaanbevolen routes,evenalsverkeersrou­
tesonderdekustkunnenomvatten .Erdientbijzondere
aandachttewordengeschonken aanmondings -enkust­
gebieden ,kanaleneninvaarroutes vanhavens,waarde
verkeersdichtheid bijzondergrootis.
Navigatiehulpmiddelen
DeeisenvandeSolas-enUnclos-verdragen dielanden
verplichten ,bepaaldenavigatiehulpmiddelen (waaron­
derradiobakens enelektronische hulpmiddelen )be­
schikbaar testellenenteonderhouden ,wordenniet
naarbehorennageleefd .Ditheeftnadeligegevolgen
voordeveiligheid .
Voorzieningen voorhetontvangen vanafval
Hetgebrekaanontvangstvoorzieningen voorolie,afval
enmetolieverontreinigd ballastwater vanschepenin
dehelewereldondergraaft dedoeltreffendheid van
wettelijke voorschriften tervoorkoming vanverontrei­
niging,enwordtalgemeenalseenbelangrijke oorzaak
vannietdoorongevallen veroorzaakte verontreiniging
gezien.Veelondertekenaars vanhetMarpol-Verdrag
komendedoorhenopditvlakaangegane verplichtin­
gennietna.
Dekostenvandergelijke voorzieningen zoudendraag­
lijkmoetenblijvenennietafschrikkend mogenwerken .
Voordebouwvanontvangstvoorzieningen inEG-ha­
venszoudencommunautaire middelenterbeschikking
moetenwordengesteld.b)maatregelen voordelangetermijn.
5.Maatregelen voordekortetermijn
5.1.Preventieve maatregelen
Aandevolgendepunten—dieindeMededeling onder
hoofdstuk 4ii)„Deuniformeopleggingvaninternatio­
naleregels"aandeordekomen—dientineenvroeg
stadiumaandacht tewordenbesteed :
5.1.1.Havenstaatcontrole
Intensivering vandehavenstaatcontrole ishetsleutelin­
strument voorhetuitbannen vansub-standaard­
schepenonderomhetevenwelkevlag.HetEuropese
Memorandum vanOvereenstemming (MVO)van1982
biedteengrondiggetesteendoeltreffende procedure ,en
deCommissie kanalsvolwaardig lideigenvoorstellen
indienenennaardoelstellingen toewerken .Eenbijko­
mendvoordeelvanhetMVOisdathetovermeerleden
dandeGemeenschap beschikt (Noorwegen ,Zweden,
Finland,Polen)ennauwsamenwerkt metregeringen in
dehelewereld (Japan,Canada,Australië ,Rusland,
LatijnsAmerikaenhetAziatische deelvandeStille
Oceaan).HetComitéwijstophetbelangvanEuropese
samenwerking binnenhetMVOophetvlakvantoepas­
singvanIMO-normen .
Tegelijkertijd gaathetComitéinprincipeakkoordmet
deindeMededeling voorgestelde maatregelen inEG­
verband .Daaronder valtookdeopstelling vaneen
gemeenschappelijke lijstvancriteriavoordeopvoering
vandeinspectievanbepaaldeschepen,evenalsdeher­
zieningvandeinde„richtsnoeren voorinspecteurs "
vanhetMVOopgenomen criteriavoorderetentievan
schepen .Zoalshierboven (par.3.6.1)reedsisopge­
merkt,zouteneersteinhetkadervaninspectiesingevol­
gedevoorgestelde richtijninzakehavenstaatcontrole
ooknaardemenselijke factormoetenwordengekeken,
enzoutentweedeniet-naleving vanIAO-Verdrag nr.
147alseenredenvoorhetaandekettingleggenvan
schepenovereenkomstig devoorschriften m.b.t.haven­
staatcontrole moetengelden.Tenslottemoetworden
gezorgdvooreentoereikend aantalscheepsinspecteurs
meteenvergelijkbare enadequateopleiding ,bekwaam­
heidenervaring .Hiertoezoumetmiddelenuitcommu­
nautairefondseneenbelangrijke bijdragekunnenwor­
dengeleverd .Zozouaandachtmoetenwordenbesteed
aanuitbreiding vanopleidingsprogramma 'svoorin­
specteurs envandeuitwisseling vangegevensover
schepen .
5.1.2.Deontwikkeling vanscheepvaart­
infrastructuur
HetComitéspreektzijnvoldoening uitoverdevolgende
maatregelen ,dieindeMededeling inhoofdstuk 4iii)
„Deontwikkeling vanscheepvaartinfrastructuur "wor­
dengenoemd .
Uitmilieu-oogpunt kwetsbare gebieden
HetComitéachtheteengoedezaak,bepaaldevaarrou­
testeherzienofteverleggen ,teneindeuitmilieu-oog­Meldingsregelingen
Demeldingsregelingen diewordenbeschreven inde
binnenkort goedtekeurenrichtlijn (ziepar.1.2.2),
kunnenalseenaanvaardbare stapvoorwaarts worden
beschouwd .Eenpraktischer meldingssysteem ,datgeen
onhaalbare eisenaankapiteinenofficiersstelt,zou
positievegevolgenvoordeveiligheidhebben,mitserin
technisch eneconomisch opzichtdoeltreffende syste­
menwordenontwikkeld dieopallevlaggenvantoepas­
singzijn.Inditverbandishetvanuitermate groot
belangdatwordtovereengekomen datdeuiteindelijke
verantwoordelijkheid inzakehetin-enuitvarenvan
havensbijdehavenautoriteiten ligt,teneindesituaties
tevoorkomen waardekapiteinvooreendilemmakomt
testaaninverbandmetdecommerciële implicaties van
eenbesluitoverhetaldannietbinnenlopen vande
haven.
Opsporing enredding
Geziendebestaande verschillen tussendelid-staten wat
uitrustingen vooropsporing enreddingvanschepen

Nr,C34/54 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 2.2.94
tegaanofharmonisatie noganderevoordelen biedt.
Deontwerp-richtijn overditonderwerp zalbinnenkort
wordenvoorgelegd .
6.3.Gemeenschappelijke normenvoorschepenwaar­
voordeverdragennietgelden
6.3.1.Erzijnwellichtvoordelen verbonden aande
invoering vangemeenschappelijke normenvoor
schepenwaarvoor deverdragen nietgelden,maardit
onderwerp dientzeerzorgvuldig tewordenbestudeerd ,
omervoortezorgendatereendoeltreffende enniet­
discriminerende regelingtotstandkomt.Daarbijmoet
rekeningwordengehouden metdegevolgenoplange
termijnvandeinternemarkt.Momenteel wordthier­
overeenontwerp-richtlijn uitgewerkt .enopvarenden betreft,zouhetraadzaam zijn,d.m.v.
harmonisering toteenEuropeessysteemvooropsporing
enreddingtekomen.
5.2.Compenserende maatregelen
HetVerdrag inzakedewettelijke aan­
sprakelijkheid enhetVerdrag inzake
hetinternationale fonds —Protocol
1992
Hetisvanuitermategrootbelangdatdelid-statende
protocollen van1992bijhetVerdragvan1969inzake
dewettelijke aansprakelijkheid bijolieschade enhet
Verdragvan1971inzakedeoprichting vaneeninter­
nationaalfondsvoorcompensatie bijolieschade ratifi­
ceren.Overeenkomstig dezeprotocollen wordendeaan
slachtoffers vanolieschade tebetalencompensatieper­
centagesverhoogd .IndeMededeling wordteropaange­
drongendatdelid-statendezeprotocollen zosnelmoge­
lijkratificeren .Hetgenoemde verdrag—waarbijde
kostentussenschipenvrachtwordenverdeeld—vormt
eenadequaatendoeltreffend systeemvoorcompensatie ,
waaraan allesteundienttewordenverleend .Momen­
teelwordtoverigensgesproken overdeuitwerking van
eennieuwinternationaal verdragoveraansprakelijk­
heidencompensatie voorgevaarlijke engiftigestoffen.
HetComitédringtaanopadequatecompensatie voor
schadeaanhetmarienemilieuintoeristengebieden
langsdekust.
6.Maatregelen voordelangetermijn
HetComitéisvanmeningdatdevolgendemaatregelen
—diegenoemdwordeninhoofdstuk I„Deconverge­
rendetenuitvoerlegging vaninternationale regels"—
naderebeschouwing vereisen,alvorensconclusies kun­
nenwordengetrokken .6.4.Havengelden voorgescheiden ballasttanks (SBT)
inolietankers
6.4.1.IndeMededeling wordteropgewezendat
gescheiden ballasttanks endoordubbelescheeps­
wandeningenomen ruimtesmoetenwordenafgetrok­
kenbijdeberekening vanhaven-enkanaalgelden ,
overeenkomstig deprincipesdieaanResolutie722van
deIMOtengrondslag liggen.Eendergelijkstreven—
dathetgebruikvanbovengenoemd typetankerzou
stimuleren inplaatsvanontmoedigen zoalsnuhetgeval
is—dienttewordengesteund .
6.1.Classificatiemaatschappijen6.5.Prestatienormen voorvlaggestaten
6.5.1.Hetvaststellen vaninternationale minimum­
normenvoorvlaggestaten ,aandehandwaarvankan
wordennagegaanofstatenaanhunverplichtingen vol­
doen,wordteengoedezaakgeacht,endedesbetreffen­
devoorstellen vandeCommissie inhoofdstuk 4„Inter­
nationaleRegelgeving "verdienen allesteun.Zoalsin
deMededeling wordtopgemerkt ,kandeGemeenschap
opditterreinviasamenwerkingsovereenkomsten met
deontwikkelingslanden enviafinancieringsmogelijkhe ­
denaanzienlijke invloeduitoefenen .Schependieniet
aandenormenvoldoen,zijnoverigensonderallemoge­
lijkevlaggenaantetreffen,engeenszinsuitsluitend in
openregistersofondergoedkope vlaggen.HetESC
erkendeinzijnadviesoverhetgemeenschappelijk beleid
inzakehetzeevervoer (1986)reedsdat„varenonder
goedkope vlagenexploitatie vansub-standaard­
schepennietnoodzakelijkerwijs hetzelfde is,en(was)
vanoordeeldatalleschepenongeachtdevlagwaaron­
derzijvaren,aaneenstrengerehavenstaatcontrole die­
nentewordenonderworpen .VolgenshetComitéishet
vanwezenlijkbelangdateengroteretransparantie en
meerverantwoordelijkheid ophetstukvandeeigen­
domssituatie wordtbereiktendeadministratieve band
tussendevlaggestaat enhetschipwordtversterkt,
waardoordevlaggestaat kanachterhalen wiedeeigena­
arvanhetschipisendefinanciëleverantwoordelijkheid
kanvaststellen alsmededetoepassing vaninternationale
overeenkomsten inzakeveiligheid ensocialenormen6.1.1.HetComitéishetvolledigeensmethetstand­
puntvandeCommissie datercriteriamoetenworden
ontwikkeld voorhetopstellen vanminimumnormen
voordeerkenning vanclassificatiemaatschappijen .De
maatschappijen werkenermomenteel zelfreedsaanom
hetvertrouwen inhunactiviteiten teherstellen .Bijde
Internationale Associatie vanClassificatiemaatschap ­
pijenwordenopditmomentnormentenbehoevevan
deledenuitgewerkt ,metdebedoeling ,declassificatie­
maatschappijen totaangewezen instantiesvooronder­
zoekeninspectiestemaken.Dergelijke criteriazijndoor
deIMOinnovember 1993vastgesteld ;deGemeenschap
zoudezemoetengoedkeuren .Binnenkort zaldeontwer­
p-richtlijn overclassificatiemaatschappijen uitvoerig
onderdeloepwordengenomen .
6.2.Harmonisatie vanveiligheidsvoorschriften voor
scheepsapparatuur
6.2.1.Ookaliswederzijdse erkenning wellichtde
meestzinvollemethode,tochishetmisschiennuttigna

2.2.94 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C34/55
kanverbeteren ".DeCommissie neemtindeMedede­
linghetzelfdestandpunt inenziethetprobleemmeer
alseenalgemenekwestiedievlaggestaten aangaat .
Erisevenweleenduidelijkverbandaantetonentussen
enerzijdsdefrequentie vanscheepsongevallen en-gebre­
kenenanderzijds deopnameinbepaaldeopenregisters .
Ookzijnerduidelijke verschillen waartenemenin
dewijzewaaropdediversevlaggestaten hunplichten
betrachten .Iedererederdiezichnietaandeinternatio­
naleminimumnormen houdteniederevlaggestaat die
zijncontroleplichten nietnakomt,vervalstdeconcur­
rentiet.o.v.degenendiedevoorschriften welnaleven .
Viahavenstaatcontrole kanhieropalleenmaarindirect
endaardoornietadequaatgenoegwordengereageerd .
Daarnaast isheteenalarmerende zaakdathetgebruik
vanopenregisters (J)onverminderd toeneemt (zieook
par.3.1.3)enalduseensteedsgrotereinvloedopcon­
currentieverhoudingen enveiligheiduitoefent .Ermoe­
tendringendcommunautaire maatregelen wordenge­
troffenomdezeontwikkeling eenhalttoeteroepen.
7.Anderemaatregelen
Afgezienvandespecifiekeopmerkingen indevooraf­
gaandeparagrafen kanhetComitézichvindeninde
hoofdlijnen vandedoordeCommissie voorgestelde
maatregelen .voorschriften teverbeteren .Indiendevoorstellen met
betrekking totgecoördineerd enkrachtdadig optreden
eendergelijkresultaatopleveren ,verdienen zijvolledige
steun.Hetgaatervooralom,tevoorkomen dater
eenregelingwordtgetroffendietotblokvorming bij
stemmingen indeIMOleidt,waardoor ditforumin
depolitiekesfeerzouwordengetrokken ensterkaan
doeltreffendheid zouinboeten .Voordeeerstkomende
tijdishetvanessentieel belangdatiederelid-staat
individueel zijnstemuitbrengt ,waarbijzonodigraad­
plegingofcoördinatie plaatsvindt .Ombovengenoemde
redenenspreekthetComitézichuitvoorhandhaving
vandehuidigevormvanhetEG-lidmaatschap vande
IMO.
7.3.Comitéveiligheidopzee
7.3.1.Hetstaatvastdaterterverbetering vande
consultatie -encoördinatieprocedures eenmechanisme
vooroverlegtussenlid-statenmoetwordeningevoerd .
Samenstelling enrolvaneendergelijk„Comitéveilig­
heidopzee"(COSS)zijnnietnaderomschreven ,maar
hetComitévraagtzichafofheteigenlijkwelnodigis
eennieuweadministratieve laagintevoeren.Inschake­
lingvandebestaandewerkgroep vandeRaad—nadat
hierindenodigeaanpassingen zijnaangebracht —zou
eenminderbureaucratische enmeeradequateoplossing
zijn,aangezien deindividuele rolvandelid-staten
primeert .
8.Statistieken
HetComitémerktopdatuitdeindeMededeling
opgenomen statistieken nergensblijktdathetaantal
ongevallen opzeeisgestegen,zoalsdeMededeling lijkt
teimpliceren .Hettegendeel iswaar:volgensdemeest
recenteIMO-statistieken inzake„ernstigeongevallen "
metolie-enchemicaliëntankers vanmeerdan6000brt
in1991blijkthetcijferlagerteliggendanindeafge­
lopen15jaar.Bovendien wordterindeMededeling
aanvoorbijgegaan dateengrootpercentage vandedoor
olieveroorzaakte zeeverontreiniging hetgevolgisvan
operationele activiteiten vanschepen (metnamedoor
hetgebrekaanontvangstvoorzieningen voorafval)en
nietvanongevallen .Tabel6bevatgegevensoverhet
verliesaanmensenlevens indejaren1987-1992 (Bron:
Lloyd'sCasualtyReturns).
8.1.Conclusies
8.1.1.Ookalisdescheepvaart —mitsdenormen
wordennageleefd—overhetalgemeen eenveilige,
economische enmilieuvriendelijke maniervanvervoer,
tochkomenongevallen opzeeenincidenten dieveront­
reinigingveroorzaken ,nogsteedsvoor.
HetComitéspreektzijnvoldoening uitoverdemoedige
aanpakdiedeCommissie heeftuitgewerkt om
scheepsongevallen indeGemeenschap tegentegaan;
hethooptdateruiteindelijk eenmanierwordtgevonden
omvooreenveiligereenschonerezeetezorgen.In
laatsteinstantiezijnhetevenweldereders,exploitanten ,
zeevarenden ,assuradeurs ,chartermaatschappijen ,vlag­7.1.Tijdschemavoordegoedkeuring vanhetactiepro­
gramma
HetComitésteltvastdatdegoedkeuring vaneenaantal
inhetactieprogramma voorgestelde communautaire
wetsinstrumenten (richtlijnen )voor1993isgepland .
Hetiszijnsinziensnietduidelijkhoedezetermijn
—watdeprocedures betreft—gehaaldzoukunnen
worden,aangezien deraadplegingsprocedure m.b.t.de
Mededeling nietvóórnovember 1993(voorhetESC)
c.q.februari1994(voorhetEP)zalzijnafgerond .Het
noemenvandatabetekentdusdatwordtvooruitge­
lopenophetstandpunt vangenoemde instellingen t.a.v.
dewenselijkheid vandergelijkeinstrumenten indecon­
textvaneenmededeling .DeVervoersraad heeftinzijn
resolutievan7juni1993over„Veiligheid opzee"reeds
maatregelen toegezegd metbetrekking totdediverse
voorstellen indeMededeling vandeCommissie .Het
ComitébetreurthetdatdeRaad,mogelijkonderdruk,
reedseenbeleidheeftuitgestippeld voordatdeoverige
instellingen overeenkomstig debepalingen vanhetEEG­
Verdragzijngeraadpleegd .
7.2.IMO-procedures
7.2.1.HetComitéishetvolledigeensmetdewens
vandeCommissie omdedoeltreffendheid vanIMO­
(*)ZiedefinitieinhetESC-advies van1979;PBnr.C171van
21.5.1979.

Nr.C34/56 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 2,2.94
gestaten,classificatiemaatschappijen enhavenstaten die
moetensamenwerken omdegeplandemaatregelen op
dejuistewijzetoetepassen.Iedereenishetimmers
eensmetdewoordenvandehertogvanEdinburgh :„Wijhebbendezeaardenietvanonzeoudersgeërfd,
maarhebbenhaarinbruikleen vanonzekinderen .
Daaromzijnwijverplichtdeaardetebeschermen en
tebewaren".
Brussel,24november 1993.
Devoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
SusanneTIEMANN
BIJLAGE
TABEL 1
StandvanzakenT.A.V.rechtsinstrumenten welkevanbelangzijnvoorhetmemorandum
vanovereenstemming inzakehavenstaatcontrole
(Stand:1april1993)
Verdragen
Landen
Laadlijnen Protocol 88Solas74Protocol 78Protocol 88Marpol
73/78STCW78Colreg72IAO147
België 22.01.69 24.09.79 24.09.79 06.03.84 14.09.82 22.12.75 16.09.82
Denemarken 28.06.67 02.12.91 08.03.78 27.11.80 02.12.91 27.11.80 20.01.81 24.01.74 28.07.80
Finland 15.05.68 _ 21.11.80 30.04.81 — 20.09.83 27.01.84 16.02,77 02.10.78
Frankrijk 30.11.68 05.10.90 25.05.77 21.12.79 28.02.92 25.09.81 11.07.80 10.05.74 02.06.78
Duitsland 09.04.69 — 26.03.79 06.06.80 — 21.01,82 28.05.82 14.07.76 14.07.80
Griekenland 12.06.68— 12.05.80 17.07.81 — 23.09.82 22.03.83 17.12.74 18.09.79
Ierland 28.08.68 — 29.11.83 29.11.83 — — 11.09.84 19.12.77 15.12.92
Italië 19.04.68 18.04.91 11.06.80 01.10.82 03.03.92 01.10.82 26.08.87 11.01.79 23.06.81
Nederland 21.07.67 22.02.91 10.07.78 08.07.80 22.02.91 30.06.83 26.07.85 04.02.76 25.01.79
Noorwegen 18.03.68 — 15.02.77 25.03,81— 15.07.80 18.01.82 13.08.74 24.01.79
Polen 28.05.69 _ 15.03.84 15.03.84 — 01.04.86 27.04.83 14.12.76
Portugal 22.12.69 — 07.11.83 07.11.83— 22.10.87 30.10.85 17.10.78 02.05.85
Spanje 01.07.68 _ 05.09.78 30.04.80 — 08.07,84 21.10.80 31.06.74 28.04.78
Zweden 28.07.67 04.02.93 07.07.78 21,12.79 04.02.93 09.06.80 08.01.81 28.04.75 20.12.78
VerenigdKoninkrijk 11.07.67— 07.10.77 05.11.79 — 22.06.80 28.11.80 28.06.74 28.11.80
Canada 14.01.70— 08.05.78 16.11.92 06.11.87 07.03.75__
Kroatië 08.10.91— 08.10.91 08.10.91 — 08.10.91 08.10.91 08.10.91—
Japan 15.06.68 — 15.05.80 15.05.80— 09.06.83 27.06.82 21.06.77 31.05.83
Russische Fed. 04.07.68 09.01.80 12.05.81 — 03.11.83 09.10.79 09,11.73 07.05.91
USA 17,11.66 01.07.91 07.09.78 12.08.80 01.07.91 12.08.80 01.07.91 23.11.76 15.06.88
Datumvaninwerkingtreding 21.07.68 — 25.06.80 01.05.81 — 02.10.83 28.04.84 15.07.77 28.11.81
Bron;MVO-secretanaat ,

2.2.94 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C34/57
TABEL2
EG-Scheepvaart alswerkgever
Onderdenationalevlag
F1990 I1992
1799
575
8800
1700
10700
450
11778
4478
24554
6150
1200
255
26090
5794
3455
17111553
614
10800
2000
10300
450
14446
4301
24554"
6150
1259
322
25000
2000
6137
3897
1711**Land
1983
België Belgen 2551
niet-Belgen 649
Denmarken Denen 11235
niet-Denen 2109
Frankrijk Fransen 21240
niet-Fransen —
Duitsland Duitsers 18574
niet-Duitsers 5881
Griekenland Grieken 36938
niet-Grieken 5653*
Ierland Ieren 1583
niet-Ieren 105
Italië Italianen 32000
niet-Italianen —
Nederland Nederlanders 10746
niet-Nederlanders 4844
Portugal Portugezen 5111
niet-Portugezen—
Spanje Spanjaarden 23522
niet-Spanjaarden—
VerenigdKoninkrijk Britten 17781
niet-Britten 5826
Totaal Nationaliteit vanhetland 213281
Totaal Nationaliteit vaneenanderland 2506713000 11000
14651
141614495
3353
121493
17629121255
23087
*Cijfersvan84.
**Cijfersvan90.
Bron:Redersverenigingen uitdeEG.
TABEL3
IndeEGgeregistreerde handelsvloot
(vanaf100BRT)
Op31december 1992
Land Aantal BRT
België 18 66552
Denemarken 555 4892305
Frankrijk 175 3215007
Duitsland 869 4974662
VerenigdKoninkrijk 425 3367483
Griekenland 1540 25242028
Ierland 65 147508
Italië 928 7086583
Luxemburg 52 1607323
Nederland 416 2800664
Portugal 51 191759
Spanje 334 2066668
Totaal 5428 55658542
GerekendinBRTvertegenwoordigt devlootvandeGemeenschap ca.13,2%vandewereldvloot .

Nr.C34/58 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 2,2.94
Vlootvanoverigezeevarende landenindeEuropeseEconomische Ruimte(EER)
(vanaf100BRT)
Op31december 1992
Land Aantal BRT
Noorwegen 2436 22230515
Zweden 648 2884066
Finland 261 1197384
Totaal 3345 26311965
Gerekend inBRTvertegenwoordigt devlootvandetotaleEERca.19,4%vandewereldvloot .
Bron:LloydsRegisterofShipping ,
TABEL 4
Totallossesvs.no.ofships
(index1975=100)
50
Totallosses(LCR)
(schepenvanaf100BRT)
70.
60.
50.
40.Totallosses(ILU)
(schepenvanaf500BRT)
*LCR=Lloyd'sCasualtyReturn
ILU—InstituteofLondonUnderwriters30,
974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 990 1992

2.2.94Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C34/59
TABEL 5
Totallosses1975-1992
LCRandILU*
500
450
400
350N
O
O
F
S
HTotallosses(LCR)
(schepenvanaf100BRT)300
250
P
S
200
Totallosses(ILU)
150(schepenvanaf500BRT)
*LCR=Lloyd'sCasualtyReturn
ILU=InstituteofLondonUnderwriters
00
I I I I
1974 1976 978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992
TABEL6
Casualtyreturn1992—Lloydsregister
Grootte :47%vandealsvermistopgegeven schepenhadminderdan500brt;hiervaniskrap54%gezonken .
Ergingen26schepenmet10000brtofmeerverloren .
Leeftijd :80%vandeinhetafgelopenjaarverlorengeganeschepenwasmeerdan15jaaroud.Hetjongste
schipwashetJapansevissersvaartuig HosekiMaruno.8(295BRT),datminderdaneenmaandnazijn
voltooiing stranddeenzonk.Hetoudsteschipdatverlorenging,washetonderAmerikaanse vlagvarende
vissersschip Mutual (100brt,gebouwd in1920),datindePrinceWilliamSoundzonknaeenbrandinde
kombuis .
Vlag:PanamaendeVSledenhetgrootsteaantalverliezenmetresp.31en19schepen .Panamaverloorhet
grootsteaantalbrt,nl.355354(29,1%),gevolgddoorLiberiamet183048(15,0%),Maltamet134141
(11,0%)endeMarshallEilandenmet120734(9,9%).Ditwarendeenigelandendiemeerdan100000BRT
verloren .
Mensenlevens :Hetaantalpersonendatindeperiode1987-1992 alsgevolgvaneen„totalloss"alsdood
ofvermistwerdopgegeven ,wordthieronder aangegeven .In1992verlorenzevenschepentienofmeer
bemanningsleden doordodelijkeongevallen .Vande213schependie„totalloss"verklaardwerden,waren
bij42incidenten mensenlevens tebetreuren ;hetgrootsteverliesaanmensenlevens washetzinkenvande
DaeyangHoney,waarbij28opvarenden dedoodvonden.

Nr.C34/60 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 2,2.94
Verliesaanmensenlevens percategorieindeafgelopen zesjaar
1992 1991 1990 1989 1988 1987
Gezonken 119 400 149 443 561 523
Vermist 24 62 128 26 29 78
Brand/Ontploffing 22 16 40 57 83 29
Aanvaring 63 214 72 76 63 3156
Contact 0 3 0 42 0 0
Schipbreuk /Gestrand 7 509 0 34 23 34
Verloren ,enz. 11 0 0 10 4 21
Totaalaantaldoden 246 1204 389 688 763 3841
TABEL 7
Bijlage
3.Definitievan„sub-standaard-schip "
3.1.Inhetalgemeenwordteenschipalssub-standaard beschouwd :
3.1.1.Alscasco,motoren ofuitrusting voorb.v.reddingsactiviteiten ,radioverbindingen en
brandbestrijding ,nietvoldoenaandeindedesbetreffende Overeenkomst vastgelegde normen,omdat
bijvoorbeeld :
a)devolgensdeOvereenkomsten vereisteuitrustingen ofvoorzieningen ontbreken ;
b)deuitrustingen ofvoorzieningen nietaandeindeOvereenkomsten neergelegde specifieke eisenvoldoen;
c)schipofuitrustingbijvoorbeeld doorslechtonderhoud inzeerslechtestaatverkeren ;en
3.1.2.Alshetschipalsgevolgvanéénofeencombinatie vandezefactorennietzeewaardig isende
opvarenden daardooreenrisicozoudenlopen.
3.2.Hetontbreken vandevolgensdedesbetreffende Overeenkomsten vereistegeldigegetuigschriften (of
vancertificaten vanradio-officier )geldtoverhetalgemeenalsaanwijzing dateenschipwellichtnietaande
normenvoldoet;opbasisvanditgegevenkantotretentieeninspectievanhetschipwordenbesloten .
3.3.Hetisnietmogelijkeensub-standaard-schip alszodanigtekwalificeren doorhetuitsluitend aaneen
lijstvangebrekentetoetsen.Deinspecteur moetopgrondvanzijnberoepservaring beoordelen ofhetschip
aandekettingwordtgelegdtotdegebrekenzijnverholpen ,ofondanksbepaaldegebrekenmagvertrekken
alsdezegebrekendeveiligheid vanschip,bemanning ofpassagiers nieternstigingevaarbrengen,geziende
bijzondere omstandigheden vandegeplandereis.
Bron:IMO-Resolutie A.466(XII)§3,