NL Publicatieblad van de Europese Unie C 115/7

Mededeling van de Commissie krachtens artikel 8 van Richtlijn 93/38/EEG

Lijst van diensten die krachtens artikel 8 worden geacht uitgesloten te zijn van de werkingssfeer van Richtlijn 93/38/EEG van de Raad van 14 juni 1993 houdende coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en telecommunicatie (1)

(2004/C 115/03)

(Voor de EER relevante tekst)

Richtlijn 93/38/EEG is van toepassing op opdrachten die worden geplaatst door telecommunicatieaanbieders. De verplichtingen die zij oplegt, zijn echter niet langer gerechtvaardigd wanneer er daadwerkelijke mededinging heerst na de liberalisering van deze sector. Voor deze gevallen bepaalt artikel 8 van de richtlijn dat wanneer er daadwerkelijke mededinging heerst op de markt van telecommunicatiediensten, de aanbestedingen voor de verrichting van deze diensten kunnen worden uitgezonderd van de werkingssfeer van de richtlijn. In haar mededeling inzake de overheidsopdrachten in de Europese Unie (2) heeft de Commissie aangekondigd te onderzoeken of dit artikel zou kunnen worden toegepast.

In een mededeling die op 3 juni 1999 in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen is verschenen (3), heeft de Commissie ter informatie een lijst opgenomen van telecommunicatiediensten die krachtens artikel 8 van Richtlijn 93/38/EEG werden geacht te zijn uitgesloten van het toepassingsgebied van die richtlijn. Deze lijst was gebaseerd op de concurrentiesituatie als bedoeld in het arrest van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen van 26 maart 1996 in zaak C-392/93, „The Queen v. H. M. Treasury, ex parte British Telecommunications plc” (4), in samenhang met de interpretatie van datzelfde artikel in de voorgaande richtlijn (5), die destijds van toepassing was. In de mededeling stond dat de lijst zou worden aangepast naargelang van de toekomstige ontwikkelingen van de daadwerkelijke concurrentievoorwaarden op de desbetreffende telecommunicatiemarkten.

Daarna heeft de Commissie het Europees Parlement en de Raad een voorstel voorgelegd voor een richtlijn houdende coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening en vervoer (6). In dit voorstel werd de telecommunicatiesector niet als relevante activiteit beschouwd, aangezien het niet langer noodzakelijk was regels vast te stellen voor aanbestedingen van in deze sector actieve entiteiten. Daarom werd voorgesteld deze uitsluiting in alle lidstaten tegelijk in werking te laten treden, aangezien de Commissie, toen zij het voorstel in mei 2000 vaststelde, ervan overtuigd was dat de snelle vooruitgang na de liberalisering zou doorzetten en al effect zou hebben voordat het voorstel in werking zou treden.

De Commissie heeft het Europees Parlement en de Raad eveneens een voorstel voorgelegd voor een richtlijn betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen, diensten en werken (7). Gelet op de situatie van daadwerkelijke concurrentie in de telecommunicatiesector als gevolg van de toepassing van de voorschriften van de Gemeenschap betreffende de liberalisering van die sector, dienen overheidsopdrachten in de telecommunicatiesfeer te worden uitgesloten van het toepassingsgebied van deze richtlijn wanneer de gunningsinstanties met de wijziging in de eerste plaats beogen specifieke activiteiten in de telecommunicatiesector te laten uitvoeren.

Op 31 december 2000 is de laatste aan een lidstaat verleende verlengde uitvoeringstermijn (8) voor de volledige liberalisering van de telecommunicatiemarkten verstreken, zodat het liberaliseringsproces in alle vijftien lidstaten nu formeel voltooid is.

Bovendien heeft de Commissie in haar zesde verslag over de tenuitvoerlegging van het pakket telecommunicatieregelgeving (9) gewezen op de vooruitgang die de lidstaten hebben geboekt bij de realisatie van het regelgevingskader voor de volledige liberalisering van de telecommunicatiemarkten. In het bijzonder merkte zij op dat de nationale regelgevingsinstanties de voornaamste regelgevingsprincipes van het huidige raamwerk toepassen en de markt actief openstellen voor concurrentie. In alle lidstaten is de liberalisering nu een feit en bestaat er daadwerkelijke concurrentie, zoals blijkt uit de bijlagen bij het zesde verslag.

Op 2 januari 2001 is de verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake ontbundelde toegang tot het aansluitnetwerk (10) van kracht geworden. Deze verordening verplicht de aangemelde exploitanten en de nationale regelgevingsinstanties te zorgen voor ontbundelde toegang tot het aansluitnet teneinde de concurrentie bij spraaktelefonie- en datadiensten te bevorderen en verder te versterken. De bepalingen hiervan zijn rechtstreeks toepasselijk in alle vijftien lidstaten.

In een op 13 maart 2002 in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen verschenen mededeling (11), verzocht de Commissie de aanbestedende diensten van de telecommunicatiesector in Griekenland, Luxemburg en Portugal haar uit hoofde van artikel 8, lid 2, van Richtlijn 93/38/EEG in kennis te stellen welke van de hierboven genoemde diensten zij krachtens artikel 8, lid 1, van de richtlijn uitgesloten achten van de werkingssfeer van die richtlijn op grond van het feit dat andere instanties vrij waren dezelfde diensten in hetzelfde geografische gebied en onder substantieel identieke voorwaarden aan te bieden (12).

Omdat met het regelgevingskader voor telecommunicatie inderdaad de voorwaarden zijn geschapen voor doeltreffende concurrentie in de telecommunicatiesector gedurende de overgang van een monopolie naar volledige concurrentie, hebben het Europees Parlement en de Raad een nieuw regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en –diensten (13) vastgesteld, dat per 25 juli 2003 (14), respectievelijk 31 oktober 2003 (15) in de plaats is getreden van het oude.

Op 31 maart 2004 hebben het Europees Parlement en de Raad een wetgevingspakket voor overheidsopdrachten (16) vastgesteld, waarin de telecommunicatie, als een sector waarin nu daadwerkelijke concurrentie plaatsvindt, van het toepassingsgebied van de wetgeving wordt uitgesloten (17).

Gezien het bovenstaande publiceert de Commissie ter informatie de volgende lijst van telecommunicatiediensten die geacht worden te zijn uitgesloten van het toepassingsgebied van Richtlijn 93/38/EEG uit hoofde van artikel 8. Met deze lijst wordt de lijst uit de bovengenoemde mededeling op basis van de ontwikkelingen van de daadwerkelijke concurrentievoorwaarden op de desbetreffende telecommunicatiemarkten bijgewerkt.

Als gevolg van de toepassing van artikel 8, lid 1, zijn de gedetailleerde bepalingen van die richtlijn niet langer toepasselijk op opdrachten voor de levering van telecommunicatiediensten in alle vijftien lidstaten.

De diensten zijn ingedeeld in categorieën om de analyse van de concurrentiesituatie te vereenvoudigen en de industrie te helpen inzicht te verwerven in de praktische effecten van de liberalisering van de telecommunicatiesector op de toepassing van de voorschriften ten aanzien van aanbestedingen. De Commissie meent dat deze categorieën samen alle telecommunicatiediensten als bedoeld in artikel 1, leden 14 en 15, van Richtlijn 93/38/EEG dekken en in overeenstemming zijn met de terminologie die in artikel 1, lid 4, onder c), ii), van die richtlijn is gebruikt.

Categorie uitgesloten diensten Betrokken gebieden Openbare vaste telefonie Alle vijftien lidstaten (België, Denemarken, Duitsland, Griekenland, Spanje, Frankrijk, Ierland, Italië, Luxemburg, Nederland, Oostenrijk, Portugal, Finland, Zweden, Verenigd Koninkrijk) Openbare mobiele telefonie Alle vijftien lidstaten (België, Denemarken, Duitsland, Griekenland, Spanje, Frankrijk, Ierland, Italië, Luxemburg, Nederland, Oostenrijk, Portugal, Finland, Zweden, Verenigd Koninkrijk) Satellietdiensten Alle vijftien lidstaten (België, Denemarken, Duitsland, Griekenland, Spanje, Frankrijk, Ierland, Italië, Luxemburg, Nederland, Oostenrijk, Portugal, Finland, Zweden, Verenigd Koninkrijk) Datatransmissie/diensten met toegevoegde waarde (telefoonkaarten, Internet, call-back-verbindingen) Alle vijftien lidstaten (België, Denemarken, Duitsland, Griekenland, Spanje, Frankrijk, Ierland, Italië, Luxemburg, Nederland, Oostenrijk, Portugal, Finland, Zweden, Verenigd Koninkrijk)

(1) PB L 199 van 9.8.1993, blz. 84. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 98/4/EG, PB L 101 van 1.4.1998, blz. 1.

(2) De overheidsopdrachten in de Europese Unie, mededeling van de Commissie van 11 maart 1998, COM(98) 143 def.

(3) „Lijst van diensten die krachtens artikel 8 worden geacht uitgesloten te zijn van de werkingssfeer van Richtlijn 93/38/EEG van de Raad van 14 juni 1993 houdende coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en telecommunicatie”, mededeling van de Commissie krachtens artikel 8 van Richtlijn 93/38/EEG, PB C 156 van 3.6.1999, blz. 3.

(4) Jurispr. 1996, I-1631.

(5) Richtlijn 90/531/EEG van de Raad van 17 september 1990 betreffende de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en telecommunicatie, PB L 297 van 29.10.1990, blz. 1.

(6) Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad houdende coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening en vervoer, COM(2000) 276 van 10 mei 2000, PB C 29E van 30.1.2001, blz. 112.

(7) Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de coördinatie van procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen, diensten en werken, COM(2000) 275 van 10 mei 2000, PB C 29E van 30.1.2001, blz. 1.

(8) Beschikking 97/607/EG van de Commissie, PB L 245 van 9.9.1997, blz. 6.

(9) Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Economische en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's, COM(2000) 814 van 7 december 2000.

(10) Verordening (EG) nr. 2887/2000 van het Europees Parlement en van de Raad van 18 december 2000 inzake ontbundelde toegang tot het aansluitnetwerk, PB L 336 van 30.12.2000, blz. 4.

(11) Mededeling aan de aanbestedende diensten van de telecommunicatiesector in Griekenland, Luxemburg en Portugal (2002/C 64/07), PB C 64 van 13.3.2002, blz. 10.

(12) Eén van de aanbestedende diensten van de lidstaten heeft op dit verzoek van de Commissie gereageerd.

(13) Richtlijn 2002/19/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake de toegang tot en interconnectie van elektronische-communicatienetwerken en bijbehorende faciliteiten (Toegangsrichtlijn), PB L 108 van 24.4.2002, blz. 7; Richtlijn 2002/20/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 betreffende de machtiging voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten (Machtigingsrichtlijn), PB L 108 van 24.4.2002, blz. 21; Richtlijn 2002/21/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake een gemeenschappelijk regelgevingskader voor elektronische-communicatienetwerken en -diensten (Kaderrichtlijn), PB L 108 van 24.4.2002, blz. 33; Richtlijn 2002/22/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002 inzake de universele dienst en gebruikersrechten met betrekking tot elektronische communicatienetwerken en -diensten (Universeledienstrichtlijn), PB L 108 van 24.4.2002, blz. 51; Richtlijn 2002/58/EG van het Europees Parlement en de Raad van 12 juli 2002 betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de sector elektronische communicatie (Richtlijn betreffende privacy en elektronische communicatie), PB L 201 van 31.7.2002, blz. 37.

(14) Artikelen 26 tot en met 28 van de Kaderrichtlijn.

(15) Artikel 19 juncto artikel 17, lid 1, van de Richtlijn betreffende privacy en elektronische communicatie.

(16) Richtlijn 2004/17/EG van het Europees Parlement en de Raad van 31 maart 2004 tot wijziging van Richtlijn 93/38/EEG houdende coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en telecommunicatie; Richtlijn 2004/18/EG van het Europees Parlement en de Raad van 31 maart 2004 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen, diensten en werken.

(17) In de artikelen 3 tot en met 7 van Richtlijn 2004/17/EEG wordt de telecommunicatie niet langer als relevante activiteit aangeduid; zie ook de artikelen 13, 57 en 68 van Richtlijn 2004/18/EEG.