RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT  
van 17 april 2013  
met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van 
kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Europese Gemeenschappelijke Onderneming 
voor ITER en de ontwikkeling van fusie-energie voor het begrotingsjaar 2011  
HET EUROPEES PARLEMENT,  
— gezien de definitieve jaarrekening van de Europese Gemeenschappelijke Onderneming voor ITER en de 
ontwikkeling van fusie-energie voor het begrotingsjaar 2011,  
— gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de Europese Gemeenschappelijke 
Onderneming voor ITER en de ontwikkeling van fusie-energie betreffende het begrotingsjaar 2011 
vergezeld van de antwoorden van de gemeenschappelijke onderneming (  1 ), 
— gezien de conclusies van de gezamenlijke delegatie van de Begrotingscommissie en de Commissie 
begrotingscontrole naar ITER in Cadarache van 16 t/m 18 mei 2011,  
— gezien de aanbeveling van de Raad van 12 februari 2013 (05755/2013 — C7-0040/2013),  
— gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,  
— gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het 
Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (  2 ), 
en met name artikel 185,  
— gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 
2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en 
tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (  3 ), en met name artikel 208,  
— gezien Beschikking 2007/198/Euratom van de Raad van 27 maart 2007 tot oprichting van de Europese 
Gemeenschappelijke Onderneming voor ITER en de ontwikkeling van fusie-energie en tot toekenning 
van gunsten daaraan (  4 ), en met name artikel 5, lid 3,  
— gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende 
de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 
1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting 
van de Europese Gemeenschappen (  5 ), en met name artikel 94,  
— gezien artikel 77 van en bijlage VI bij zijn Reglement,  
— gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A7-0077/2013),  
A. overwegende dat de Europese Gemeenschappelijke Onderneming voor ITER en de ontwikkeling van 
fusie-energie („de gemeenschappelijke onderneming”) in maart 2007 werd opgericht voor een periode 
van 35 jaar;  
B. overwegende dat de gemeenschappelijke onderneming autonoom begon te functioneren in maart 2008;  
C. overwegende dat de Rekenkamer heeft verklaard redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaar ­
rekening van de gemeenschappelijke onderneming voor het begrotingsjaar 2011 betrouwbaar is en dat 
de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn,NL L 308/364 Publicatieblad van de Europese Unie 16.11.2013  
( 1 ) PB C 6 van 10.1.2013, blz. 36.  
( 2 ) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.  
( 3 ) PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1.  
( 4 ) PB L 90 van 30.3.2007, blz. 58.  
( 5 ) PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
D. overwegende dat de Rekenkamer op 9 oktober 2008 advies nr. 4/2008 over het financieel reglement 
van de gemeenschappelijke onderneming heeft uitgebracht;  
E. overwegende dat bij de oprichting van de gemeenschappelijke onderneming de indicatieve totale 
middelen die voor de periode 2007 t/m 2014 nodig werden geacht, 9 653 000 000 EUR beliepen;  
Financieel en begrotingsbeheer  
1. stelt vast dat de jaarrekening van de gemeenschappelijke onderneming op alle materiële punten een 
getrouw beeld van haar financiële situatie per 31 december 2011 en van de resultaten van haar 
verrichtingen en kasstromen in het op die datum afgesloten jaar geeft, overeenkomstig de bepalingen 
van haar financieel reglement;  
2. erkent dat de onderliggende verrichtingen bij de jaarrekening van de gemeenschappelijke onderneming 
voor het begrotingsjaar 2011 op alle materiële punten wettig en regelmatig waren;  
3. stelt vast dat de bestedingspercentages voor de beschikbare vastleggings- en betalingskredieten respec ­
tievelijk 99,7 % en 85,7 % bedroegen en wijst erop dat van de 611 000 000 EUR aan vastleggings ­
kredieten voor beleidsactiviteiten 42 % werd uitgevoerd door middel van rechtstreekse afzonderlijke 
vastleggingen en de overige 58 % door middel van globale vastleggingen;  
4. is verheugd over de aanstelling van de hoofden van de afdeling ITER, de Administratie en de eenheid 
Begroting en Financiën in de loop van 2011 na de aanpassing van het plan voor de verbetering van het 
beheer om de financiële en beleidsfuncties te scheiden in 2010;  
5. betreurt het feit dat de interne controleur van de gemeenschappelijke onderneming zijn zorgen heeft 
geuit over de financiële procedures en de scheiding van functies; dringt er bij de gemeenschappelijke 
onderneming op aan om onverwijld de financiële procedures naar behoren te systematiseren en alle 
onverenigbare functies te scheiden;  
6. verwacht dat de gemeenschappelijke onderneming:  
— overgaat tot de volledige uitvoering en aanwending van een geïntegreerd systeem voor het beheer 
van de budgettaire, financiële en beleidsinformatie;  
— de actieplannen die de gemeenschappelijke onderneming vaststelde in reactie op de interne con ­
troles betreffende de financiële procedures, het subsidiebeheer en de deskundigencontracten, volledig 
ten uitvoer legt;  
— de laatste hand legt aan de validering van de onderliggende systemen door de rekenplichtige;  
— een alomvattende strategie voor de controle achteraf van subsidies en operationele contracten 
vaststelt;  
— op het niveau van de onderneming een risicobeheersactie onderneemt;  
Plaatsing van opdrachten en subsidies  
7. onderstreept het feit dat, zoals reeds in het verslag van de Rekenkamer over 2010 werd gesteld, de 
gemeenschappelijke onderneming meer inspanningen moet doen om de mededinging te versterken, 
aangezien het aantal ontvangen inschrijvingen voor de lopende, in 2011 ondertekende procedures voor 
de plaatsing van opdrachten nog gering was met een gemiddelde van twee, terwijl voor subsidies het 
gemiddelde aantal ontvangen voorstellen slechts één per oproep beliep; erkent dat de aard van het werk 
van de gemeenschappelijke onderneming wordt gekenmerkt door de inkoop van hoogtechnologische 
componenten die nooit eerder werden gebouwd en geen enkele commerciële waarde hebben, maar die 
zijn ontworpen voor de bouw van een experimentele fusiereactor in een zeer complexe markt met vaak 
maar één of hooguit enkele aanbieders; herhaalt dat de gemeenschappelijke onderneming bij al haar 
inkopen waar voor haar geld moet zien te krijgen;NL 16.11.2013 Publicatieblad van de Europese Unie L 308/365
8. betreurt het feit dat in één geval het besluit om een openbare procedure te annuleren en gebruik te 
maken van een procedure van gunning via onderhandelingen niet behoorlijk werd verantwoord, terwijl 
de gemeenschappelijke onderneming in een ander geval besloot te onderhandelen met twee bedrijven 
die een inschrijving hadden ingediend in het kader van de openbare procedure (hoewel een van beide 
technisch niet voldeed); betreurt voorts dat in een ander geval noch de keuze voor een procedure van 
gunning via onderhandelingen noch de contractuele hoeveelheden en prijzen naar behoren werden 
verantwoord;  
9. is bezorgd dat de Rekenkamer de bevindingen van een in 2011 verrichte interne audit met betrekking 
tot de plaatsing van opdrachten heeft bevestigd, en met name:  
— dat de vooraankondiging niet wordt gebruikt als middel tot uitbreiding van de voorafgaande 
publiciteit voor ophanden zijnde aanbestedingen;  
— dat er geen systeem bestaat voor het volgen en beheren van wijzigingen van de contractvoor ­
waarden waarmee kostenafwijkingen zouden kunnen worden opgespoord en verholpen;  
— dat de plaatsing van opdrachten vaak buitensporig lang duurt en dat het opstellen van de inschrij ­
vingsdocumenten soms inefficiënt is;  
— dat de kostenramingen niet goed zijn gedocumenteerd;  
10. eist in dit verband een uitgebreid voortgangsverslag dat concrete voorstellen bevat om de genoemde 
tekortkomingen stapsgewijs te verhelpen;  
11. betreurt het feit dat uit de controle van de Rekenkamer tevens bleek dat er onvoldoende documentatie 
is betreffende de procedures voor controle vooraf die worden toegepast op de betalingen die worden 
gedaan in het kader van de contracten en subsidieovereenkomsten;  
Kwaliteitsborgingscontroles en controles achteraf inzake de plaatsing van opdrachten en sub ­
sidies  
12. is verontrust over het feit dat, hoewel de gemeenschappelijke onderneming beschikt over een systeem 
voor het uitvoeren van controles op het niveau van de contractanten om na te gaan of wordt voldaan 
aan de kwaliteitsborgingsvereisten, deze controles geen betrekking hebben op de financiële aspecten van 
de uitvoering van de contracten; doet een beroep op de gemeenschappelijke onderneming om ervoor te 
zorgen dat het controlesysteem ook betrekking heeft op de bescherming van de financiële belangen van 
de gemeenschappelijke onderneming waartoe ook de financiële en contractuele aspecten behoren;  
13. neemt ter kennis dat, hoewel de controles achteraf om de wettigheid en regelmatigheid bij de ten ­
uitvoerlegging van de door de gemeenschappelijke onderneming verleende subsidies te beoordelen reeds 
in 2011 van start zijn gegaan, het ontbreekt aan een alomvattende strategie voor controles achteraf van 
de uitvoering van de subsidie- en aanbestedingscontracten; dringt er bij de gemeenschappelijke onder ­
neming op aan een alomvattende strategie voor controles achteraf af te bakenen en uit te voeren, 
waaronder hun bestede begrotingsmiddelen vallen;  
Intellectuele-eigendomsrechten en industrieel beleid  
14. erkent dat de raad van bestuur op 28 maart 2012 het beleid van de gemeenschappelijke onderneming 
inzake intellectuele-eigendomsrechten en de verspreiding van informatie heeft goedgekeurd; merkt 
echter op dat de raad van bestuur het krachtens de statuten vereiste industrieel beleid nog niet heeft 
vastgesteld;  
Te late betaling van de lidmaatschapsbijdragen  
15. betreurt het feit dat vertragingen zijn opgetreden in de betaling van de bijdragen over 2011 door twaalf 
leden;  
16. is van oordeel dat het van essentieel belang is dat de uiterste termijn voor betaling van de lidmaat ­
schapsbijdragen door alle leden van de gemeenschappelijke onderneming wordt geëerbiedigd; onder ­
steunt het feit dat de raad van bestuur deze maatregelen heeft goedgekeurd met het oog op het heffen 
van rente indien de jaarlijkse lidmaatschapsbijdrage te laat wordt betaald;NL L 308/366 Publicatieblad van de Europese Unie 16.11.2013
Dienst Interne Audit van de Commissie  
17. stelt vast dat de taakomschrijving van de dienst Interne Audit van de Commissie op 25 november 2011 
samen met een gecoördineerd strategisch controleplan voor 2012-2014 door de raad van bestuur is 
vastgesteld en dat haar financieel reglement dienovereenkomstig werd aangepast om hierin de bepalin ­
gen van de kaderregeling ten aanzien van de bevoegdheden van de interne controleur van de Com ­
missie op te nemen; herinnert eraan dat de gemeenschappelijke onderneming autonoom begon te 
functioneren in maart 2008;  
Financieel reglement en uitvoeringsbepalingen  
18. is verheugd over het feit dat de raad van bestuur van de gemeenschappelijke onderneming tijdens zijn 
vergadering van 1 juni 2011 besloot om de opmerkingen van advies nr. 4/2008 van de Rekenkamer 
over het financieel reglement van de gemeenschappelijke onderneming goeddeels te aanvaarden (37 
aanbevelingen werden volledig aanvaard, 11 werden aanvaard met commentaar en slechts twee werden 
verworpen);  
19. neemt nota van het feit dat de Rekenkamer van oordeel is dat bepaalde artikelen in de uitvoerings ­
bepalingen voor de gemeenschappelijke onderneming afwijken van de uitvoeringsvoorschriften van het 
Financieel Reglement van de Unie zonder dat dit voldoende gerechtvaardigd is; is verheugd over de 
verduidelijking van de gemeenschappelijke onderneming dat de herziene uitvoeringsvoorschriften een 
toereikende leidraad vormen voor de uitvoering van de activiteiten van de gemeenschappelijke onder ­
neming ten aanzien van bijvoorbeeld de voorwaarden voor het opnemen en verstrekken van leningen 
of de regels om de waarde van bijdragen in natura te bepalen;  
Bijdrage van de Unie voor ITER in de constructiefase  
20. herinnert eraan dat de Raad in juli 2010 de begrotingsraming van de bijdrage van de gemeenschap ­
pelijke onderneming voor de constructiefase ten bedrage van 6 600 000 000 EUR (waarde van 2008) 
herzag, waardoor de oorspronkelijke raming werd verdubbeld; is bezorgd dat de gemeenschappelijke 
onderneming nu probeert om alle tot op heden opgelopen kosten te richten naar de waarden van 2008 
teneinde de potentiële afwijkingen van de ramingen te kunnen vaststellen; neemt ter kennis dat de 
gemeenschappelijke onderneming een instrument heeft ingevoerd om de geldigheid van de ramingen 
regelmatig te controleren en verslag uit te brengen over mogelijke afwijkingen; verwacht dat de ge ­
meenschappelijke onderneming de kwijtingsautoriteit van de resultaten van deze analyse in kennis stelt;  
Gastheerschapsovereenkomst  
21. erkent dat, hoewel tussen het Koninkrijk Spanje en de gemeenschappelijke onderneming een gastheer ­
schapsovereenkomst over de locatie, steun, voorrechten en immuniteiten is getekend, de permanente 
ruimten nog steeds niet aan de gemeenschappelijke onderneming ter beschikking zijn gesteld; neemt 
echter ter kennis dat de gemeenschappelijke onderneming nog steeds door het Koninkrijk Spanje 
gesponsorde tijdelijke kantoorruimten gebruikt;  
Overige aangelegenheden  
22. herhaalt zijn verzoek aan de Rekenkamer om binnen een redelijke termijn een speciaal verslag op te 
stellen voor het Parlement over gemeenschappelijke kwesties die voortvloeien uit de aard van de 
gemeenschappelijke ondernemingen en die door de gemeenschappelijke ondernemingen samen met 
hun partners moeten worden aangepakt ten einde hun toegevoegde waarde alsook de doeltreffende 
uitvoering van de EU-programma’s op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en 
demonstratie te waarborgen; wijst er voorts op dat dit verslag ook een beoordeling dient te bevatten 
van de effectiviteit van het opzetten en van de structuur van de gemeenschappelijke ondernemingen.NL 16.11.2013 Publicatieblad van de Europese Unie L 308/367