ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (67)107
Vol.1967/0017

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

EUROPESEECONOMISCHE GEMEENSCHAP
COMMISSIE
COM(67)107 def.
Brussel .22maart
MEDEDELING VAN DECOMMISSIE AAN DERAAD
betreffende deregeling voor definanciering vandesteunmaatregelen ,
dietenbehoeve vandeGASM worden getroffen nadeinvoering vande
gemeenschappelijke ordening dermarkten indesector oliën envetten
COM(67 )107def.

MEDEDELING VAN DECOMMISSIE AAN DERAAD
"betreffende deregeling voor definanciering vandesteunmaatregelen ,,
die ten "behoeve van deGASM worden getroffen nadeinvoering van de
gemeenschappelijke ordening dermarkten indosector oliën en'vetten .
1. .Inzijn resolutie betreffende de "beginselen dietengrondslag
moeten worden gelegd aaneengemeenschappen jkemarktordening voor
vetten (l)isdeBaad hetonder meer eens geworden over devolgende
beginselen :
«verlening vanfinanciële steun tenbehoeve vandeuit deGASM inde
gemeenschap ingevoerde oliehoudende produkten omhet effect vaneen
verlaging van dewereldmarktprijzen beneden een alsreferent ieprijs
vast testellen gemiddelde prijs teverzachten ;
-heffing vaneenbelasting opingevoerde ofindeGemeenschap ge- .
produceerde plantaardige ofuit vis pnzeezoogdieren verkregen
'vetten bestemd "voor menselijke "consumptie ,"waarvan deinkomsten 'ten
goede van deGemeenschap komen ,
-financiering vandeoverwogen interventies ensteunmaatregelen door
hetEuropees Oriëntatie -enGarantiefonds voor deLandbouw ".
2. ■.Bovendien i^deBaad overeengekomen deze resolutie als volgt
aanteyullen :(2):; ,•... , ■
"Communautaire financiering vanditbeleid door middel van :
a)eenbelasting zoals bedoeld indeaanvaarde resolutie .,beperkt
toteentotaalbedrag van350miljoen DMenwaarvan ,deopbrengst aan
de ,Gemeenschap komt ; , -
b)hétEuropees Oriëntatie -enGarantiefonds voor deLandbouw voor
derest van debedragen dienoodzakelijk zijn omditbeleid te
waarborgen ", •„ . , , ■.■ •.••• ..
(l)P.B. ;nr..34van ,27*2.l$64 .tblz . -602/64
(2)P.V. /T/3/64van3.1*1964^7 •. ,

3. Methet oog opdeuitvoering van dedoor deRaad aanvaarde
beginselen heeft deCommissie op10december 1964 *>ij<*eRaad een
voorstel ingediend "voor bepalingen ,vastgesteld door doRaad teruit­
voering vanartikel 201vanhetVerdrag ,betreffende deinstelling
vaneenbelasting opvetten "(R/1236/64.AGRI 479van11.12.1964 ).
Rekening houdende metdebelangrijke besprekingen die in1965 en1966
werden gevoerd ,metname over definanciering vanhetgemeenschappelijk
landbouwbeleid ,washet deGemeenschap sedertdien niet mogelijk een
grondig onderzoek tewijden aanditvoorstel ,waarin eveneens werd
voorzien ineenregeling voor definanciering van desteunmaatregelen
ten behoeve van deGASM .
4. Inhetkader van debesluiten van 11mei 1966 heeft deRaad
devolgende tekst goedgekeurd (l):
\
"vraagstukken betreffende deinvoering van degemeenschappelijke markt -
organisatie voor vetten
-Overeenkomstig debeginselen dieinzijn resolutie vandecember 1963
betreffende hetbeleid inzake plantaardige vetten zijn vastgesteld ,
bevestigt deRaad denoodzaak debijzondere maatregelen voor plant­
aardige vetten vanoorsprong uit deGASM inwerking tedoen treden
opdezelfde datum als deverordening betreffende degemeenschappelijke
marktorganisatie voor vetten .
-Anderzijds verklaart deRaad nogmaals dathetvanbelang istijdig
deeveneens ingenoemde resolutie vermelde invoering teoverwegen
vandebepalingen betreffende definanciering vanhotbeleid inzake
vetten (voorstel vandeCommissie betreffende deinvoering vaneen
belasting opvetten )."
5» Uithetgeen voorafgaat blijkt dat ,hoewel hetvoorstel vande
Commissie betreffende deinstelling vandebelasting nogsteeds aanhangig
isbijdeRaad ,menzich kanafvragen ofdeRaad tijdig eenbeslissing
zalkunnen nemen .Indien deze beslissing uitblijft ,moeten andere
financieringsbronnen worden gezocht .DeRaad heeft trouwens zelf rekening
gehouden met demogelijkheid deinwerkingtreding vandebepalingen
betreffende doGASM ,althans chronologisch ,lostemaken vandeinwerking­
treding van 4ebepalingen betreffende dobelasting .
(l)Bijlage IIbijR/609/66(PC/PV124,Uittreksel 1van17-6.1966 ).

6. Opgrond vandoindepunten 1en2vandeze mededeling vermelde
resolutie zoumenkunnen aannemen datdeze steunmaatregelen door het
EOGFL kunnen worden gefinancierd opdezelfde wijze alsdeuitgaven voor
degemeenschappelijke ordening dermarkten indesector oliën envetten .
: Inartikel 40,lid4»vanhetVerdrag isechter bepaald datdit
fonds inhotleven isgeroepen omdogemeenschappelijke ordening der
;landbouwmarkten aan haar doel telaten "beantwoorden eninlid 2van
datartikel wordt gezegd dathet deinartikel 39gestelde doeleinden
betreft .Maar artikel 39heeft slechts opdebelangen vandeproducenten
van delid-staten betrekking enniet opdie van deproducenten van
andere landen .
7. Daarom dient eenregeling teworden ingevoerd ,opgrond waarvan
enerzijds deuitgaven door deGemeenschap ten laste worden genomen in
eenander kader danhetEOGFL onanderzijds delasten opbillijke wijze
tussen delid-staten worden verdeeld .
8. Wathettenlaste nemen vandeuitgaven door deGemeenschap
betreft ,isdeCommissie vanmening datdeRaad zich inprincipe ertoe
heeft verbonden deze steunmaatregelen tefinancieren .Deze verbintenis
kan juridisch worden nagekomen ,indien wordt aangenomen dat opgrond
van deindehierbijge voegde nota uiteengezette redenen artikel 235
vanhetVerdrag dejuridische grondslag vormt van deoverwogen regeling
endefinanciering daarvan .
9. Opdievoorwaarden kan eenbijzondere post opdebegroting van
deGemeenschap ,afdeling Commissie ,worden opgevoerd .
Deeerste kredieten kunnen worden ingeschreven opdebegroting
vanhetboekjaar 1968 ,aangezien volgens deoverwogen regeling deuit­
gaven eventueel slechts metingang vandatjaar zullen worden gedaan *
Deze kredieten zouden overeenkomen metdobedragen ,dieworden voor­
gesteld inartikel 4vanhetVoorstel voor eenverordening vandeEaad ,
namelijk *
2miljoen r.e .voor hettweede halfjaar 1967 ,
7óiljoen r.e .voor heteerste halfjaar 1968 ,
6miljoen r.e .voor hettweede halfjaar 1968 ,
6,5miljoen r.e .voor heteerste halfjaar 1969»

10. Voor deverdoling van delasten tussen delid-staten zalmen
het eens moeten worden over eenverdeelsleutel opgrond vanartikel 200 ,
lid 3,vanhet Verdrag .Teneinde zich teschikken naar deinpunt 1
van deze mededeling bedoelde resolutie ,dienen depercentages voor
debijdragen dezelfde tezijn als depercentages diezijn vermeld
inartikel 11,lid3,vanVerordening nr.130/66/EEGvandeRaad
van26juli 1966 (P.B. nr.165van21.9.1966 )betreffende definanciering
vanhetgemeenschappelijk landbouwbeleid ,namelijk *
BelgiS 8,1f>
Duitsland 31,2$
Frankrijk 32
Italie 20,31»
Luxemburg 0,2$
Nederland 8,2
Deze verdeelsleutel zouworden toegepast zolang niet is
beslist over andere financieringsmogeli jkheden »
1Bi .liage

BIJLAGE I
I. BIJLAGE BIJEER *-
Mededeling van deCommissie aan deEaad "betreffende deregeling voor
definanciering vandesteunmaatregelen ,die'tenbehoeve vandeGASM
worden getroffen nadeinvoering vandegemeenschappelijke ordening
dermarkten indesector ojiën envetten .:
Juridische grondslag van devoorgestelde verordening voor doinde
Gemeenschap ingevoerde oliehoudende produkten van oorsprong uit doGASM
Zowel inhaar oorspronkelijk voorstel (doe.COM(64 )491def .
van2.12.1964 )alsinhaar gewijzigd voorstel (doe .COM(67 )52def .van
7<2.1967 )heeft deCommissie verwezen naar artikel 235vanhetVerdrag ,
omdat zijvanmening wasdatartikel 43geen voldoende juridische
grondslag wasvoor deinvoering van desteunmaatregelen ten "behoeve van
deGASM . '
A;Tijdens dewerkzaamheden vandeBaad werd erkend datartikel 43
ontoèreikend .is,maar domogoli jkhpid omartikel 235 in "teroopon word
"betwist ,zodat hot standpunt van deCommissie moet worden toegelicht .
Erdient teworden opgewezen dateenovereenkomst tussen de
lid-staten zonder twijfel eenonbetwistbare juridische grondslag zou
vormen ,maar dat deze procedure slechts istoegelaten indion devereiste
grondslag inhet Verdrag zelf ontbreekt » .■
Bovendien zoudoor deratificatieprocedures indeverschillende
lid-staten detoepassing vanderegeling .aanzienlijk worden vertraagd ,
hetgeen niet verenigbaar ismet detijdelijke aard vandebedoelde
ontwerp-verordening (enbijdeGASM deindruk zoukunnen wokken datde
Gemeenschap niet haar best doet omhaar verplichtingen natekomen )*
Omzich opartikel 235tekunnen baseren moet aandrie essentiële
voorwaarden zijn voldaan »
• •-Teen optreden van deGemeenschap blijkt noodzakelijk ;

-2- BIJLAGE I
-door ditoptreden wordt inhetkader van degemeenschappelijke
.markt (l)eenderdoelstellingen vandoGemeenschap verwezenlijkt t
-het Verdrag voorziet niet indedaartoe vereiste bevoegdheden .
a)Door hetoptreden wordt inhetkader vandegemeenschappelijke
markt een dor doelstellingen van doGcmeonschap verwezenlijkt .
Aan deze voorwaarde is'voldaan omdevolgende redenen :
1)volgens depreambule vanhetVerdrag wensen delid-staten "dever­
'bondenheid vanEuropa metdelanden overzee tebevestigen en(verlangen
zi.j)deontwikkeling vanhunwelvaart teverzekeren ,overeenkomstig
debeginselen vanhetHandvest derVerenigde Naties ";
2)volgens artikel 3vanhetVerdrag omvat deactiviteit vandoGemeenschap
"k)deassociatie vanlanden engebieden overzee ,tenoinde hethandels­
verkeer uit tebreiden eningezamenlijke inspanning deeconomische
ensociale ontwikkeling tebevorderen ";
3)volgens artikel 131vanhetVerdrag
ishet "doel van deassociatie ...hot bevorderen van deeconomische
'ensociale ontwikkeling der landen engebieden endetotstandbrenging
vannauwe economische betrekkingen tussen henendeGemeenschap in
haar geheel ";
"moet deassociatie indeeerste plaats demogelijkheid scheppen de
belangen endevoorspoed van deinwoners vandielanden engebieden te
bevorderen ,teneinde hen tebrengen totdeeconomische ,sociale en
,culturele ontwikkeling welke zijverwachten ".
.Hetfeit datdeGASM onafhankelijk zijn geworden kongeen afbreuk
doen aanhetgestelde doel ,namelijk hetbevorderen vandeeconomische
ensociale ontwikkeling vandiestaten .Weliswaar heeft menbeweerd dat
door doafhankelijkheid deverhoudingen tussen deGemeenschap ende
voormalige LGOopzodanige wijze werden gewijzigd datdeinhotVierde Deel
(l)indeDuitse tekst :
indeFranse tekst :ImRahmen des Gemeinsamen Marktes
dans lefonctionnement dumarché commun .

----- -3- BIJLAGE I
vanhet Verdrag omschrevon associatie endovoor deuitvoering daarvan
vastgestelde procedures niet meer vantoepassing zijn .Deze stelling .
heeft evenwel niet totgevolg dathetgestelde doel ,'namelijk de
bevordering van deeconomische onsociale ontwikkeling van deGASM ,
geen communautair dool meer is..Zulks zouhetgeval zijn indien het
nagestreefde doel deassopiatie als *zodanig zouzijn (aangezien de
associatie zouhebben opgehouden tebestaan ).
Deassociatie isevenwel niet het doel maar alleen het middel omdit
doel tebereiken ;wanneer hetmiddel niet meer kanworden gebruikt ,
betekent zulks niet da,t hot dool niet moer bestaat .
Door de -inwerkingtreding vandoOvereenkomst 'van Jaoendo werd
evenmin afbreuk gedaan aan het feit dat deeconomische ensociale
ontwikkeling vandeGASM moet worden bevorderd .Volgens depreambule
waarin ooknaar hotVerdrag vanRome wordt verwezen ,hebben deovereen -
komstsluitende parti jonimmers hunwil'bevestigd ."hunassociatie te
handhaven "onzijn ,zij ■.
"vastbesloten hun streven naar deeconomische ,spciale en
culturele ontwikkeling vanhun "landen gezamenlijk voort te
zetten "en ■
"verlangende dediversificatie vandeeconomie ,alsmede de
industrialisatie van degeassocieerde Staten tevergemakkelijken ,
ten einde hen instaat testellen huil economischs ,evenwicht eri
hunonafhankelijkheid teversterken ". .
Voor bepaal_do landbouwprodukten isdeGemeenschap krachtens
artikel 11vandeOvereenkonsb verplicht "rekening (tehouden )met -dé
belangen dergeassocieerde Staten ". .... '. ''
Indeze bewoordingen worden ineen andere vorm dezelfde doeleinden
omschreven als indevorengenoemde bepalingen vanhetVerdrag ende
continuïteit tussen dooude endenieuwe associatieregeling wordt derhalvo
verzekerd ;daaruit volgt dat dolid-staten zich nog steeds verplicht
achten omdeGASM tehelpen .

-4- BIJLAG3 I
Indeze omstandigheden wordt door oenmaatregel ,waardoor
met de "belangen van deGASM tenaanzien van oliehoudende produkten
rekening wordt gehouden endiebovendien inhetgemeenschappelijk
landbouwbeleid isingepast ,inhetkader van degemeenschappelijke
markt een der doelstellingen van deGemeenschap verwezenlijkt .
DeRaad zelf hoeft dit standpunt tothet zijne gemaakt ,aan­
gezien hij inzijn resolutie betreffende dobeginselen die tengrond­
slag moeten worden gelegd aan eengemeenschappelijke marktordening
voor vetten (l),inplaats vaneeninternationale overeenkomst tussen
dezeslid-staten natestreven ,deCommissie heeft verzocht bijhem
voorstellen intedienen voor detotstandbrenging van eonregeling
opgrond vandeze beginselen ,waaronder ookdeverlening vanfinanciële
steun aan deGASM voorkomt .
Conoluderend kan derhalve met recht worden beweerd dat de
bevordering vandeeconomische ensociale ontwikkeling van deGASM
-nogsteeds -eendoelstelling van deGemeenschap is,zelfs wanneer
men dostelling verdedigt dat devroegere associatie door deonaf­
hankelijkheid van deze staten isgeannuleerd .
b)Eenoptreden vandeGemeenschap blijkt noodzakelijk
Hetoptreden blijkt noodzakelijk ,aangezien doeconomische
ensociale ontwikkeling van dobetrokken landen moet worden bevorderd ,
aangezien schommelingen van dewereldmarktprijzen voor oliehoudende
produkten endalingen van deze prijzen nadelige gevolgen hebben voor
deeconomische ontwikkeling vandielanden enaangezien deze landen
inruime mate afhankelijk zijn vandeuitvoer vangenoemde produkten .
Opgrond vanhotalgemene peil vandowereldmarktprijzen enop
grond vandegekozen gemeenschappoli jkemarktordening hoeft deBaad
inzijn reeds genoemde resolutie betreffende degrondboginselen besloten
datditoptreden vandeGemeenschap devorm vaneensteunverlening
zou aannemen .
(l)P.B. 1964 ,bis .602

-5- BIJLAGE I
c)HetVerdrag voorziot niet indedaartoe vereisto bevoegdheden
Omaan tetonen dat isvoldaan aandeze voorwaarde ,waaruit
hotsubsidiaire karakter vanartikel 235blijkt ,isgoen lange bewijs­
voering nodig .
Hetvolstaat erop towijzen datartikel 43niet word ingeroepen
omdesteunverlening temotiveren ondat door sommigen zelfs het
sluiten van een internationale overeenkomst wordt overwogen .
Omdezo redenen vormt eenbepaling vanhetVerdrag ,namelijk
artikel 235 »dejuridische grondslag van deoverwogen steunverlening .
Bijgevolg moeten dedaaruit voortvloeiende uitgaven normaal
worden opgevoerd opdebegroting vandeGemeenschap .Geen enkel
rechtsbeginsel engeen enkele bepaling van het Verdrag vormt oen
beletsel omdeze uitgaven inteschrijven opdebegroting ,waarin
wegens haar algemeen karakter allo ontvangsten enalle uitgaven van
deGemeenschap worden opgenomen .
Het isevonwel niet noodzakelijk dat deverdeelsleutel voor de
bijdragen van delid-staten dezelfde isalsdievanartikel 200 ,lid 1,
aangezion inlid 3vandatzelfde artikel isbepaald datdoverdeel -
sleutels met eenparigheid van stemmen kunnen worden gewijzigd .