ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 446 
 
 
 
Vol. 1984/0 184 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(84) 446 def.
Brussel, 24 September 1984
HET EUROPA VAN DE BURGERS
- Aan de conclusies van de Europese Raad  
van Fontainebleau te geven gevolg -
(Mededeling van de Commissie aan de Raad)
COM(84) 446 def.

HET EUROPA VAN DE BURGERS  
- Aan de conclusies van de Europese Raad  
van Fontainebleau te geven gevolg -
!■ NIEUWE VOORSTELLEN VOOR HET EUROPA VAN DE BURGERS
1. Aangezien hij het onontbeerlijk achtte "dat de Gemeenschap inspeelt op  
de verwachtingen van de Europese volkeren door het treffen van de maat­
regelen die nodig zijn om het beeld van Europa bij zijn burgers en in de  
wereld te verduidelijken en uit te dragen", verzocht de Europese Raad  
van Fontainebleau de Raad vóór het einde van de eerste helft van 1985  
een reeks concrete maatregelen te nemen en diverse suggesties te be­
studeren.
De Europese Raad besloot tegelijkertijd een uit vertegenwoordigers van  
de staatshoofden en regeringsleiders bestaand ad hoc-comité op te richten  
om deze maatregelen voor te bereiden en te coördineren.
Het verheugt de Commissie dat de wil aanwezig is om de fundamentele consensus  
van de Europese publieke opinie over de noodzaak van een Europa van de  
burgers te versterken door maatregelen die een concrete weerslag op het  
dagelijks leven van de burger hebben. Het initiatief van de Europese  
Raad komt vooral gelegen omdat uit de geringe opkomst bij de verkiezingen  
voor het Europese Parlement in juni jongstleden is gebleken, dat de burger  
er moeite mee heeft dat een concretisering van de politieke oproepen tot  
Europese eenheid momenteel ver te zoeken is in talrijke aspecten van het  
leven van alledag.
De Commissie is voornemens dit initiatief actief te steunen, juist omdat  
reeds lang vele voorstellen van haar op tafel liggen die betrekking hebben  
op het Europa van de burgers, zoals zij onlangs nog eens in herinnering
heeft gebracht in haar mededeling van juni 1984 over de consolidatie van de 
interne markt.
De onderhavige mededeling aan de Raad geeft een overzicht van de stand van  
de werkzaamheden in de vier sectoren waarvoor de Europese Raad heeft ge­
vraagd dat op korte termijn besluiten worden genomen :  het Europees paspoort,  
een enig document voor het goederenverkeer, afschaffing van de politie- en  
douaneformaliteiten aan de binnengrenzen voor het personenverkeer, een  
algemeen stelsel van gelijkwaardigheid van diploma's. Later zal zij ingaan  
op de andere in Fontainebleau geformuleerde suggesties.

-  2 -
Met betrekking tot deze vier onderwerpen is in wisselende mate voortgang  
gemaakt, maar het ontbrak aan de politieke wil om deze eerste aanzet  
tot een Europa van de burgers te doen slagen. Zich gesteund wetend door de  
toezegging van de Europese Raad en door de aan het ad hoc-comité toever­
trouwde stimulerende rol verwacht de Commissie nu van de Raad dat er schot  
komt in de behandeling van deze onderwerpen.
2. Zonder de resultaten hiervan af te wachten, dient onmiddellijk voortgang  
te worden gemaakt op twee concrete gebieden :
- de verhoging van 280 Ecu tot 400 Ecu per 1 juli 1985 van de belasting­
vrijstellingen voor reizigers en de verhoging van 70 Ecu tot 130 Ecu op  
dezelfde datum van de vrijstellingen voor niet-commerciële kleine  
zendingen;
- algemene aanvaarding met ingang van 1  juli 1985 van de regel dat onder­
danen van de Gemeenschap met een speciaal plaatje op hun auto vrij over  
de binnengrenzen van de Gemeenschap mogen, waarbij uitsluitend door  
middel van steekproeven controles mogen worden uitgevoerd.

- 3 -
II. BALANS EN NIEUWE INITIATIEVEN
3. Europees paspoort
De Europese Raad heeft op 3 en 4 december 1975 te Rome besloten een  
Europees paspoort van een uniform model in te voeren. Op grond van  
dit besluit hebben de vertegenwoordigers van de regeringen van de  
Lid-Staten, in het kader van de Raad bijeen, bij resolutie van  
23 juni 1981 (1) overeenstemming bereikt over het uniform model en  
de werkingssfeer van het paspoort. Zij zijn voorts overeengekomen  
dat "de Lid-Staten alles in het werk zullen stellen" om te bereiken  
dat dit paspoort uiterlijk vanaf 1 januari 1985 wordt afgegeven.
Volgens de inlichtingen waarover de Commissie beschikt heeft een  
aantal Lid-Staten reeds de nodige maatregelen getroffen om de datum  
van 1  januari 1985 aan te houden, welke datum door de Europese Raad  
van Fontainebleau voor de invoering van het Europese paspoort uit­
drukkelijk is bevestigd. In andere Lid-Staten schijnt deze datum  
daarentegen op moeilijkheden te stuiten met name omdat de discussies  
over de gelijktijdige invoering van een machine-leesbaar paspoort  
nog niet geëindigd zijn.
Naar het oordeel van de Commissie is de vermoedelijke vertraging  
in verschillende Lid-Staten bij de invoering van het Europees  
paspoort ontoelaatbaar. Elke Lid-Staat die een dergelijke vertra­
ging aanvaardbaar acht miskent daarmede dat uit een oogpunt van inte­
gratiebeleid dit project een dringend karakter draagt, en komt in  
duidelijke tegenspraak met de conclusies van de Europese Raad;  
een dergelijk gedrag zou voorts onbegrijpelijk zijn, alleen reeds  
omdat aan de invoering van dit paspoort een voorbereidingstijd  
van verschillende jaren is voorafgegaan.
De Commissie heeft reeds herhaalde malen haar twijfel geuit wat  
betreft de invoering van machine-leesbare documenten omdat bij  
deze techniek het risico bestaat dat aan de binnengrenzen van de  
Gemeenschap een geperfectioneerde systematische controle wordt  
uitgeoefend. De instelling van "door informatica opgeworpen bar­
rières” aan de binnengrenzen van de Gemeenschap moet in ieder  
geval worden vermeden, in tegenstelling tot wat aan de buiten­
grenzen van de Gemeenschap zou kunnen geschieden.
_____________  ... /...
(1
) PB C 241/1 van 19.9.1931

- 4 -
Voor de toekomst moet de oplossing veeleer deze zijn dat overal aan de  
grenzen de controle van paspoorten of identiteitsbewijzen bij het  
personenverkeer binnen de Gemeenschap beëindigd wordt, en tegelijkertijd  
de controle aan de buitengrenzen wordt versterkt (zie punten 4.2 en  
4.3).
De Commissie richt tot alle Lid—Staten dan ook de dringende oproep om  
onverwijld het nodige te doen dat hun onderdanen metterdaad met ingang  
van 1 januari 1985 een Europees paspoort hebben.
Op dit punt kan de Commissie haar verontrusting niet verhelen omdat  
verschillende Lid-Staten geneigd zijn de invoering van het Europees  
paspoort te koppelen aan een aanzienlijke verhoging van de kosten voor  
afgifte. De Commissie heeft er begrip voor dat de Lid-Staten in beginsel  
een bepaald bedrag in rekening brengen tot dekking van hun administratie­
kosten. Toch mag het gevaar niet worden onderschat dat door een buiten­
sporige verhoging van dit bedrag aan het imago van het Europese paspoort  
afbreuk wordt gedaan. Zoals duidelijk blijkt uit klachten die bij de  
Commissie zijn binnengekomen worden de bedragen die thans in bepaalde  
Lid-Staten voor paspoorten worden gegeven reeds als buitensporig hoog  
beschouwd en daardoor als een mogelijke belemmering voor verplaatsing  
wat met name geldt voor jongeren. De Commissie nodigt de Lid-Staten  
mitsdien uit hun beleid in deze te herzien en in ieder geval de  
invoering van het Europese paspoort niet als gelegenheid te baat te  
nemen om de voor het paspoort in rekening gebrachte kosten te verhogen.

- 5 -
4. Afschaffing van alle politie- en douaneformaliteiten aan de binnengrenzen  
voor het personenverkeer
Het feit dat er nog slagbomen, borden "Douane" en dikwijls lange files aan  
de binnengrenzen van de Gemeenschap voorkomen, is voor de Europese burger  
de zichtbaarste symbolische uitdrukking van het niet-bestaan van Europa.
Vooral gezien het belang van het toerisme in de Gemeenschap (1), maar ook  
gezien de betekenis van het personenverkeer voor beroepsdoeleinden, is  
het volkomen begrijpelijk dat na een meer dan 26-jarig bestaan van de  
Gemeenschap de huidige formaliteiten en controles aan de binnengrenzen  
door de burger bijzonder vervelend worden gevonden. Terecht heeft de Europese  
Raad dan ook besloten een einde aan deze toestand te maken.
4.1. "Douaneformaliteiten"
Om misverstanden te voorkomen zij erop gewezen dat de thans nog bestaande  
"douaneformaliteiten' vrijwel uitsluitend formaliteiten en controles om  
fiscale en administratieve redenen zijn. Doorslaggevend voor hun hand­
having is het voortbestaan van ongelijkheden in de belastingstructuur  
van de Lid-Staten, meer in het bijzonder op het gebied van de belasting  
over de toegevoegde waarde en de accijnzen.
Zonder een ver doorgevoerde harmonisatie van de belasting over de toege­
voegde waarde en de accijnzen, die reeds lang op het programma staat en  
op middellange termijn kan worden verwezenlijkt, af te wachten, is de  
Gemeenschap er niettemin in geslaagd,dank zij een reeks belastingmaat­
regelen en met name door de invoering van het stelsel van belastingvrij-  
stellingen,de eerste tastbare resultaten op de weg naar vermindering van  
de "douaneformaliteiten"te bereiken. Dit mag ons echter niet uit het  
oog doen verliezen dat, onafhankelijk van de voortzetting van de pogin­
gen om de belastingharmonisatie tot stand te brengen, talrijke andere  
verbeteringen mogelijk zijn die kunnen bijdragen tot de vervroegde af­
schaffing van de"douaneformaliteiteri'in het personenverkeer binnen de  
Gemeenschap. In dit verband dient met name te worden gewezen op het be­
lang van de volgende maatregelen :
__________  ... /...
(1
) V/gl. C0M(82)385 def. "Een eerste aanzet voor een communautair beleid voor  
het toerisme"

-  6 -
4.1.1. Belastingvrijstellingen voor reizigers
In april 1983 heeft de Commissie bij de Raad een meerjarenprogramma ingediend  
ter geleidelijke verhoging van de waardevrijstelling tot 400 Ecu in 1987 als­
mede een zekere verhoging van de kwantitatieve vrijstellingen voor bepaalde  
onder accijns vallende produkten :  wijn, koffie enthee (1). Aanvankelijk kon  
de Raad er slechts in toestemmen de oorspronkelijke belastingvrijstelling  
per 1 juli 1984 te verhogen van 210 tot 280 Ecu, welke maatregel bovendien  
verband houdt met bepaalde overgangsbepalingen ten behoeve van enkele Lid­
staten (2). Volgens de door de Commissie gemaakte berekeningen is deze ver­
hoging van de belastingvrijstelling zelfs niet voldoende ter compensatie  
van de waardedaling als gevolg van de inflatie. Een verdere verhoging van  
de vrijstelling tot 320 Ecu met ingang van 1 januari 1985 - zoals door de  
Commissie voorgesteld - is thans bij de Raad in behandeling.
Het stelsel van belastingvrijstellingen voor reizigers berust op het begin­
sel dat de in een Lid-Staat verworven en in die Lid-Staat .  op normale  
wijze belaste goederen bij invoer in een andere Lid-Staat niet  
mocht worden onderworpen aan verdere heffingen binnen de beperkte com­
munautair vastgestelde bedragen en hoeveelheden. In het bijzonder  
moeten hierdoor dubbele belasting en lange en vervelende formali­
teiten aan de grenzen worden voorkomen. De verhoging van de waardevrijstel­
lingen en kwantitatieve vrijstellingen draagt derhalve op essentiële wijze  
bij tot vergemakkelijking van de vrije grensoverschrijding door reizigers.
Om deze reden acht de Commissie het noodzakelijk, ten einde een concreet  
gevolg te geven aan het mandaat van de Europese Raad, onverwijld verder  
te gaan aan het door haar voorgestelde meerjarenprogramma en de aan  
reizigers toegekende belastingvrijstellingen reeds op 1 juli 1985 te ver­
hogen van 280 Ecu tot 400 Ecu. Ten dien einde zal zij zo spoedig mogelijk een  
voorstel bij de Raad indienen.
... /...
(1) C0M(83)117 def. van 6.4.1983
(2) Richtlijn 84/231/EEG van de Raad van 30.4.1984, PB L 117/42 van 3.5.1984

- 7 -
Aangezien de totale opheffing van de "douaneformaliteiten" van fiscale  
aard pas kan worden gerealiseerd in het kader van een versterkte struc­
turele harmonisatie, zcwel van het aantal tarieven als van de hoogte daar­
van op het gebied van de indirecte belastingen, behoeft deze harmonisa­
tie niet vooraf te gaan aan de toekenning van ruimere waardevrijstellin-  
gen en kwantitatieve vrijstellingen in het reizigersverkeer, bovenal niet  
tussen Lid-Staten waarvan de tarieven niet aanzienlijk verschillen. In  
laatstgenoemd geval behoeft de verhoging van de vrijstellingen niet se­
lectief te zijn, doch moet in beginsel betrekking hebben op alle vrij­
stel lingen.
Over het geheel genomen behoeft de verlichting van de controle als ge­
volg van de verhoging van de belastingvrijstellingen geen belangrijke  
frauderisico's in te houden en wel des te minder naar mate nog steek­
proefcontroles mogelijk blijven (zie punt 5.3).
4.1.2. Verhuizingen/Verandering van verblijfplaats
Op 1 januari 1984 trad een richtlijn in werking waarbij is bepaald dat  
in geval van verandering van verblijfplaats van een Lid-Staat naar een  
andere Lid-Staat particulieren bij invoer van hun persoonlijke goede­
ren zijn vrijgesteld van de betaling van normaal in de Lid-Staat van in­
voer geheven belastingen; met andere woorden de persoonlijke goederen  
die deel uitmaken van een verhuizing vallen niet onder een dubbele  
belastingheffing of een compenserend recht voor zover deze ten minste  
3 maanden viór de verandering van verblijfplaats (ten minste 6 maanden  
voor motorvoertuigen, enz..) zijn verkregen volgens de normale belas­
tingregeling van het land van oorsprong (1).
De richtlijn met betrekking tot de belastingvrijstelling bij verhui­
zingen zou in gunstiger zin voor de burger moeten worden toegepast.  
Daarom zal de Commissie binnenkort een voorstel doen dat in  
hoofdzaak beoogt de formaliteiten bij invoer, uitvoer en doorvoer bij  
in de Gemeenschap plaatsvindende verhuizingen voor de betrokkenen te  
vereenvoudigen (bijvoorbeeld door vermindering van de thans vereiste  
documentatie).
... /...
(1) Richtlijn 83/183/EEG van de Raad van 28.3.1983, PB L 105/64 van  
23.4.1983

-  8 -
4.1.3.  TijdeLijke invoer van vervoermiddelen voor particulier gebruik
Op 1 janua:i 1984 is een richtlijn in werking getreden die voorziet in belasting­
vrij stel li -..i in de Lid-Staat van invoer bij tijdelijke invoer van bepaalde parti­
culiere ve· ^oermiddelen of toerismevoertuigen voor professioneel gebruik (1).
De richtli n is eveneens van toepassing in gevallen waarin een beroepsbeoefenaar  
of een student die zijn gewone verblijfplaats in een Lid-Staat heeft, zijn aldaar  
geregistreerd voertuig voor beroepsdoeleinden of voor studiedoeleinden in een  
andere Lid-Staat gebruikt.
De richtlijn betreffende de belastingvrijstelling bij tijdelijke invoer van  
voertuigen voor particulier gebruik is een eerste belangrijke stap bij het  
uitwerken van een regeling voor een groot aantal praktische problemen in het  
internationale reizigersverkeer, problemen die aanleiding hebben gegeven tot  
een groot aantal klachten van betrokkenen, in het bijzonder in de grensgebieden.  
Niettemin dienen nog verdere vereenvoudigingen te worden doorgevoerd.
Dit geldt bijvoorbeeld voor het particulier gebruik van een aan een onderneming  
toebehorend voertuig dat een in een andere Lid-Staat gevestigde werkgever aan  
zijn werknemer ter beschikking stelt voor het afleggen van het traject van diens  
woonplaats naar het werk. Het geldt ook wanneer een persoon in de Lid-Staat  
waar hij zijn normale verblijfplaats heeft gedurende een beperkte periode een  
voertuig gebruikt dat hem werd geleend doch dat in een andere Lid-Staat  
geregistreerd is, zoals bijvoorbeeld het voertuig van een buitenlandse vriend  
die op bezoek is. Zowel in het ene geval als in het andere brengt het gebruik  
van een dergelijk voertuig, al naar gelang van de uiteenlopende nationale  
bepalingen welke momenteel van toepassing zijn, hoge boeten mee en kan in  
bepaalde gevallen zelfs tot inbeslagneming van het gebruikte voertuig worden  
overgegaan.
Het zijn deze uit het dagelijks leven van talrijke burgers gegrepen voorbeelden  
die als onaanvaardbaar worden ervaren en die de Gemeenschap een minder goede  
reputatie bezorgen.
De Commissie zal eerlang een aantal oplossingen voor dergelijke gevallen voorstel­
len, naar behoren rekening houdend met het probleem van de belastingontduiking.
(1) Richtlijn 83/182/EEG van de Raad van 28.3.1983, PB L 105/59 van  
23.4.1983

- 9 -
4.1.4. Invoer van voor persoonlijk gebruik bestemde gebruikte goederen
Uit een belangrijk arrest van het Hof van Justitie van de Europese  
Gemeenschappen van 1982 blijkt dat door particulieren verworven en in het  
land van oorsprong belaste gebruikte goederen niet opnieuw in het land van  
invoer volledig kunnen worden belast; de Lid-Staat van invoer moet volledig  
rekening houden met de belasting die in het land van oorsprong nog in de  
waarde van het goed is begrepen (1).
Ter verzekering van de praktische toepassing van dit arrest heeft de  
Commissie onlangs bij de Raad een voorstel ingediend dat naar haar mening  
zo snel mogelijk zal moeten worden behandeld en goedgekeurd, aangezien dit  
situaties van het dagelijks leven regelt die rechtstreeks van belang zijn  
voor de burger (2).
In dit verband wijst de Commissie eveneens od haar voorstel betreffende  
de heffing van BTW op kunstvoorwerpen, verzamelingen, antiquiteiten  
en gebruikte goederen, die reeds jaren bij de Raad in behandeling  
is en eveneens de voorkoming van dubbele belasting beoogt (3).
Het is wenselijk dat de behandeling van dit voorstel onverwijld wordt  
hervat en dat spoedig een besluit zal worden genomen.
4.1.5. Belastingvrijstellingen voor kleine zendingen
In december 1983 heeft de Commissie bij de Raad een meerjarenprogramma  
voorgesteld betreffende de periodieke verhoging van de belastingvrijstel­
lingen voor kleine zendingen zonder commercieel karakter die door  
particulieren van een Lid-Staat naar een andere Lid-Staat worden verzonden (4X  
Zij heeft voorgesteld het huidige bedrag van de vrijstelling van 70 Ecu  
te verhogen tot 130 Ecu in 1987. Evenals het geval is bij de aan reizigers  
toegekende belastingvrijstellingen waren de verhogingen van de vrijstelling  
voor kleine zendingen in de afgelopen jaren zo gering dat wegens de geld­
ontwaarding als gevolg van de inflatie de reële waarde van het bedrag van  
de vrijstelling thans aanzienlijk lager is dan in 1974 het geval was.
Hoewel de zendingen van goederen voor particuliere doeleinden geen recht­
streeks verband houden met het personenverkeer, is de Commissie van mening  
dat de verhoging van de belastingvrijstellingen op dit terrein, gezien de  
talrijke klachten, een urgent te nemen maatregel voor de burger is. Evenals
...  /...
(1) Arrest van 5 mei 1982 in zaak 15/81 (Schul)
(2) Voorstel voor een 16e richtlijn BTW, C0MC84B18 def.  van 18.7.1984
(3) Voorstel voor een 7e richtlijn BTW, C0M(79)249 def. van 11.5.1979
(4) COM(83)730 def. van 12.12.1983

-  10  -
in ;et geval van de belastingvrijstellingen voor reizigers (zie punt 4.1.1)  
is -ij van mening dat verder moet worden gegaan dan het voorgestelde  
mee · jarenprogramma en de belastingvrijstelling voor kleine zendingen  
ree is thans moeten worden verhoogd van 70 Ecu naar 130 Ecu  
per 1 juli 1985. Voorts is het geboden het voorstel goed te keuren tot  
toekenning van een belastingvrijstelling voor de zending van dagbladen,  
tijdschriften, brochures en boeken door een belastingplichtige aan een  
particulier in een andere Lid-Staat.
Bovendien zal de Commissie spoedig eveneens opnieuw aandacht schenken  
aan de geldende bepalingen voor zendingen van niet-commerciële aard  
van onder accijnzen vallende goederen (bijvoorbeeld enkele als geschenk  
gezonden flessen wijn). Zij zal op dit terrein voorstellen doen voor een  
edelmoediger behandeling van deze gevallen in de Lid-Staten,  
bijvoorbeeld door de invoering op een passend niveau van een  
uniforme benedendrempel voor de toepassing van belastingvrijstellingen.
Bovendien zal de Commissie de juridische situatie nagaan met betrekking  
tot de in verscheidene Lid-Staten bij verzending en ontvangst van kleine  
zendingen geheven "recht voor douanebehandeling".
4.1.6. Passagiersvervoer per autobus
Thans zijn de Lid-Staten vrij overeenkomstig de in bijlage F van de  
6e Richtlijn BTW bepaalde afwijking al dan niet belasting over de  
toegevoegde waarde te heffen op het vervoer van passagiers door 
autobussen. De meeste Lid-Staten zien hiervan af. Andere evenwel  
heffen BTW voor het binnen hun territorium afgelegde traject wanneer  
een autobus in het internationale verkeer en uit een andere Lid-Staat  
de grens overschrijdt. De consequentie van deze praktijk is dat aan de  
grenzen van deze landen omvangrijke formaliteiten moeten worden vervuld  
die aldus het oponthoud van de autobussen en derhalve van de passagiers  
verlengen.
De praktijk van bepaalde Lid-Staten aan de grens BTW te heffen op het  
intracommunautaire passagiersvervoer per autobus is thans in overeenstemming  
met de 6e Richtlijn BTW. De Commissie acht het evenwel wenselijk ter  
vergemakkelijking van de grensoverschrijding, dat de Lid-Staten spoedig  
de bij de richtlijn voor deze soort situaties beoogde definitieve  
regeling toepassen. Deze bepaalt dat het passagiersvervoer slechts wordt  
belast in de Lid-Staat van vertrek en deze geheel vrij te laten in de  
mogelijkheid hiervan volledig af te zien (voor zover de in bijlage F  
van de richtlijn bepaalde afwijking van kracht blijft).
De ’ommissie zal zo spoedig mogelijk voorstellen doen ter harmonisatie  
van de thans uiteenlopende praktijken.

11
4.1.7. Deviezencontrole
Personen ten behoeve van wie diensten worden verricht, zoals toeristen,  
personen op studie- of zakenreis of personen die medische verzorging ge­
nieten, hebben volgens het EEG-Verdrag het rechtstreeks toepasselijke  
recht om te beschikken over de middelen die noodzakelijk zijn om de kos­
ten van deze diensten in andere Lid-Staten te voldoen. Dit recht is  
uitdrukkelijk bevestigd bij een begin dit jaar gewezen arrest van het  
Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen (1).
De Commissie heeft onlangs haar interpretatie van het arrest van het  
Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen betreffende de devie­
zencontrole toegezonden aan de Lid-Staten waar nog beperkingen en  
controles op de uitvoer van deviezen bestaan, en zij heeft hen tege­
lijkertijd verzocht hun nationale wetgeving ter zake aan te passen  
aan het Gemeenschapsrecht. Enkele Lid-Staten hebben reeds de eerste  
versoepelingen in de deviezencontrole aangebracht.
De huidige deviezencontrole aan de grenzen van de Lid-Staten in kwes­
tie heeft soms geleid tot ingewikkelde formaliteiten in het interna­
tionale reizigersverkeer. Bovengenoemde juridische aanpassingen in  
de regeling betreffende de deviezencontrole kunnen waarschijnlijk bij­
dragen tot een aanzienlijke verbetering in deze situatie.
4.2. Politieformaliteiten
De volledige afschaffing van de politieformaliteiten in het personenverkeer  
aan de binnengrenzen van de Gemeenschap veronderstelt dat dit niet-gecontro-  
leerde verkeer, enerzijds, en de bescherming van de rechtmatige belangen op  
het gebied van de binnenlandse veiligheid, anderzijds, niet langer als  
onverenigbaar worden beschouwd. Er dient met andere woorden een nieuwe weg  
te worden ingeslagen. Dit betekent met name dat, in het kader van de inte­
gratie, de intracommunautaire grenzen niet langer als steunpunten in de strijd  
tegen de criminaliteit, de verdovende middelen, de illegale immigratie enz.  
mogen worden gebruikt. Het uitgangpunt voor een communautaire oplossing dient  
daarentegen te worden gezocht in een versterkte en doelmatige samenwerking  
tussen de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten en een intensivering van  
de controles aan de buitengrenzen van de Gemeenschap.
(1) Uitspraak van 31 januari 1984 in de gevoegde zaken 286/83 en 26/83 (Luisi  
en Carbone)

-  12  -
Niettemin kunnen nu reeds maatregelen worden getroffen om de vermindering  
van de po(itieformaLiteiten in het personenverkeer te vergemakkelijken,  
met name c oor de onmiddellijke toepassing van de resolutie betreffende de  
vereenvouciying van de personencontroles aan de grenzen.
De Raad e de Lid-Staten hebben op 7 juni 1984 een resolutie aangenomen  
betreffende maatregelen die erop gericht zijn de wachttijden en de duur van  
de controles aan de binnengrenzen van de Gemeenschap te verkorten (1). Ter  
bereiking van dit doeleinde zouden voor de ingezetenen van de Lid-Staten  
eventueel speciale controleposten worden ingesteld en worden de controles  
aan de grenzen in beginsel slechts steekproefsgewijze verricht. Om het ovei—  
schrijden van de grenzen te vergemakkelijken zou bovendien bij overlegging van  
het Europees paspoort kunnen worden aangenomen dat de betrokkene ingezetene is van  
een Lid-Stsat van de Gemeenschap. Tenslotte wordt voorgesteld ruimere faciliteiten
toe te staan voor personen welke dicht bij de intracommunautaire grenzen woonachtig  zijn .
De resolutie betreffende de vereenvoudiging van de personencontroles aan de  
binnengrenzen van de Gemeenschap vormt een eerste stap op de weg naar een  
volledige afschaffing van de politieformaliteiten en -controles, doch er  
zullen nog andere maatregelen moeten worden genomen (zie punt 4.3).
Het mandaat van de Europese Raad kan alleszins slechts worden uitgevoerd indien  
deze resolutie concreet en onverwijld ten uitvoer wordt gelegd. De Lid-Staten  
dienen de Commissie kennis te geven van de toepassingsvoorschriften welke zij  
vaststellen.
4.3. Plan in twee fasen voor de afschaffing van alle formaliteiten aan de grenzen
De Europese Raad heeft zich duidelijk uitgesproken voor de volledige afschaffing  
van alle politie- en douaneformaliteiten waaraan het personenverkeer aan de  
binnengrenzen van de Gemeenzchap is onderworpen en hij heeft de wens te kennen  
gegeven dat deze doelstelling op korte termijn, alleszins voor het einde van  
het eerste halfjaar 1985, wordt gerealiseerd.
De Commissie is de mening toegedaan dat de afschaffing van alle controles en  
formaliteiten aan de binnengrenzen van de Gemeenschap in twee fasen dient  
plaats te vinden. In haar commentaar refereert de Commissie aan de reeds  
bestaande overeenkomsten tussen de Lid-Staten op het gebied van de afschaffing  
van de controles aan de grenzen, die zij als navolgenswaardige initiatieven ter  
bespoediging van de afschaffing van de binnengrenzen van de Gemeenschap voor  
het personenverkeer beschouwt. Zij is van oordeel dat een soortgelijke regeling  
tot de gehele Gemeenschap zou moeten worden uitgebreid en op het niveau van de  
Gemeenschap zou moeten worden gecoördineerd. De eerste commentaren, die hierna  
zijn opgenomen, zouden tot leidraad kunnen dienen voor dit gecoördineerde optreden  
van de Gemeenschap en zodoende ertoe bijdragen dat het door de Europese Raad  
gestelde doeleinde wordt gerealiseerd :  .
m m m / ■ · ·
(1) PB C 159 van 19,6.1984. blz. 1

- 13 -
4.3.1. In een eerste fase zou de Gemeenschap met ingang van 1 juli 1985 het  
speciale plaatje moeten invoeren, naar analogie van het systeem waarin  
de Frans-Duitse Overeenkomst van 13 juli 1984 voorziet. Ten aanzien  
van ingezetenen van de Gemeenschap welke dit bijzondere plaatje op hun  
voertuig hebben aangebracht zou in beginsel de regel van de vrije door­
gang voor het personenverkeer aan de binnengrenzen van de Gemeenschap  
moeten gelden en zouden de controles daadwerkelijk slechts steekproefs­
gewijze mogen plaatsvinden. Van deze regel zou slechts om gegronde  
redenen mogen worden afgeweken, bijvoorbeeld om dwingende veiligheidsredenen.
Zodoende zou het toezicht kunnen worden beperkt tot een eenvoudige visuele  
controle van de voertuigen en hun passagiers die de grens met een matige  
snelheid overschrijden, zonder dat het verkeer aan de grens daardoor wordt  
verstoord. De individuele steekproefsgewijze controles zouden dan kunnen  
worden verricht door de te controleren bestuurder op een zijspoor te leiden.
Ten behoeve van de ingezetenen van de Gemeenschap dienen voor het personen­
verkeer dat met andere vervoermiddelen plaatsvindt soortgelijke maatregelen  
te worden bestudeerd.
Parallel met de concrete tenuitvoerlegging van deze richtsnoeren op 1 juli 1985  
dienen tijdens de eerste fase de onder de punten 4.1.1 tot en met 4.1.6  
uiteengezette fiscale maatregelen te worden uitgevoerd.
4.3.2. De volledige afschaffing van alle douaneformaliteiten en -controles zou  
tijdens de tweede fase moeten geschieden. Zulks veronderstelt, behalve  
de reeds genoemde belastingharmonisatie (zie punt 4.1), een harmonisatie  
van de wetgevingen betreffende de afgifte van visa en de immigratie van
uit derde landen herkomstige buitenlanders evenals de invoering van passende  
en doelmatige structuren met het oog op een nauwe samenwerking tussen de  
nationale politie- en opsporingsdiensten.
4.3.3. De Commissie is van mening dat, gezien de ingewikkeldheid van het probleem,  
een zo fundamenteel nieuwe demarche als die welke noodzakelijk is om  
overeenkomstig het mandaat van de Europese Raad de volledige afschaffing  
van de formaliteiten en controles aan de grenzen te verzekeren slechts  
binnen de door de Europese Raad vastgestelde termijnen voor de tenuit­
voerlegging van het eerste gedeelte van het tweefasenplan kan worden  
gerealiseerd. De tweede fase van dit plan dient evenwel onmiddellijk  
daarna te worden uitgevoerd.

- 14 -
4.4. Vc-blijfsrecht
Tussen 1964 en 1973 zijn in de Gemeenschap verschillende richtlijnen  
inwerking getreden over de verplaatsing en het verblijf van onder­
danen van de Gemeenschap met het oog op de uitoefening van een beroeps­
activiteit. Hierdoor wordt voornamelijk een garantie geboden voor  
het vrije verkeer in de Gemeenschap van werknemers die al dan niet  
in loondienst werkzaamheden verrichten. Voorts heeft de Gemeenschap  
de voorwaarden geschapen waardoor een onderdaan van een Lid-Staat  
permanent verblijf mag houden in de Lid-Staat waar hij zijn beroeps­
werkzaamheid verricht.
Hoswel het op alle burgers van de Gemeenschap toepasselijke verblijfs­
recht geen rechtstreeks verband houdt met personencontrole aan de  
grenzen wil de Commissie erop wijzen dat zich op dit terrein veel  
problemen aandienen waarvoor in het Europa der burgers een oplossing  
moet worden gevonden.
Ter aanvulling van de bestaande maatregelen heeft de Commissie enige  
jaren geleden reeds een voorstel ingediend om eveneens een oplossing  
te vinden voor het verblijfsprobleem van - met name - studerenden en  
personen die, hoewel zij geen beroepswerkzaamheden verrichten,  
om persoonlijke redenen besloten hebben lange tijd of permanent  
verblijf te houden in een andere Lid-Staat dan hun land van her­
komst (1). In de huidige rechtstoestand is op deze categorie  
personen het verblijfsrecht niet van toepassing zodat veelvuldig  
bij de Commissie klachten worden ingediend en bij de betrokkenen  
een totaal onbegrip bestaat (bijvoorbeeld :  een gepensioneerde  
die rustig wil gaan leven in een andere Lid-Staat).
Met het Europese Parlement acht de Commissie het belangrijk dat
de in het kader van de Raad reeds jaren aanslepende discussies  
zo snel mogelijk tot een positieve beslissing leiden.
(1) COM(30)358 van 27-6.1980

- 15 -
5. Invoering van een eenheidsdocument in het goederenvervoer
Niettegenstaande de reeds aanzienlijte vereenvoudigingen welke in het intra­
communautaire handelsverkeer werden doorgevoerd, dienen aan de grenzen nog  
steeds te veel formaliteiten en controles te worden verricht die soms lange  
en vooral kostbare wachttijden ten gevolge hebben. De incidenten die zich  
het jongste voorjaar aan de Frans-Italiaanse grens en in het Italiaans-  
Oostenrijks-Duitse grensgebied hebben voorgedaan, hebben voldoende duidelijk  
aangetoond dat ten spoedigste een oplossing moet worden gevonden voor de  
problemen waarmede het goederenverkeer aan de grenzen wordt geconfronteerd.
In een mededeling van april jongstleden heeft de Commissie deze problemen  
in bijzonderheden uiteengezet en een aantal concrete oplossingen voorgesteld (1).
Het verzoek om invoering van een eenheidsdocument in het intracommunautaire  
goederenverkeer dat de Europese Raad reeds in 1982 te Kopenhagen had gefoi—  
muleerd en dat hij onlangs heeft herhaald, sterkt de Commissie in haar over­
tuiging dat de Raad zijn definitieve beslissing omtrent de voorstellen van  
de Commissie, die hem reeds geruime tijd geleden werden voorgelegd, niet  
verder zou mogen uitstellen. Reeds tijdens de zitting van de Raad "Interne  
Markt" van 9 oktober 1984 zou een dergelijke beslissing moeten worden genomen  
ten aanzien van de invoering van het eenheidsdocument waarmede een honderdtal  
nationale formulieren door één enkel formulier wordt vervangen. De Commissie  
wijst er in dit verband echter op dat het aantal gegevens dat op dit eenheids­
document dient te worden vermeld nog sterk zou moeten worden verminderd zodat  
de door de betrokken economische subjecten te vervullen formaliteiten nog  
verder worden vereenvoudigd.
De Commissie wijst er bovendien nogmaals op dat de invoering van het eenheids­
document op zich niet toereikend is om alle nog in het goederenverkeer be­
staande controles en formaliteiten af te schaffen. Het voorstel voor een  
14e BTW-Richtlijn speelt wat dit betreft een belangrijke rol (2). Hierin is  
bepaald dat de bij invoer verschuldigde belasting over de toegevoegde waarde  
niet langer door de douanekantoren wordt geïnd doch zal worden vereffend  
met de normale periodieke BTW-aangifte van de importeur bij het financieel  
kantoor waaronder hij ressorteert. Deze maatregel vormt een onontbeerlijke  
stap naar de afschaffing van de formaliteiten en controles aan de grenzen  
in het intracommunautaire handelsverkeer.
(1) C0M(84)134 van 4.4.1984
(2) C0M(82)402 def. van 5.7.1982

- 16 -
6. Univers teitsdiploma's en recht van vrije vestiging
De Eurc e e Raad verzoekt om de totstandbrenging van een algemeen  
systeem van gelijkwaardigheid van universiteitsdiploma's ten einde  
het recit van vrije vestiging in de Gemeenschap concreet gestalte te  
geven.
Volgens de Commissie hebben de conclusies van de Europese Raad in de 
eerste plaats betrekking op het probleem van de onderlinge erkenning van  
de diploma's in het kader van het recht van vestiging en het vrije verkeer  
van diensten, wat betekent dat die onderlinge erkenning wordt gezien  
uit het oogpunt van het beroepsleven. De academische erkenning van  
diploma’s en studieperioden, of anders gezegd erkenning uit het oog­
punt van de opleiding, is echter ook van groot belang met het oog op de  
totstandbrenging van het Europa van de burgers, net zoals dat het geval  
is met de mobiliteit van studenten, onderzoekers en hoogleraren.
6.1. Recht van vestiging
Na de eerste in de loop van de jaren zeventig geregistreerde successen met  
de werkzaamheden in verband met de onderlinge erkenning van universitaire  
diploma's en de uitoefening van het recht van vrije vestiging en vrij  
verrichten van diensten die daaruit voortvloeit, met name op gezondheids­
gebied, moet worden vastgesteld dat die werkzaamheden daarna zeer traag  
vorderden. De Raad heeft reeds meer dan vijftien jaar voorstellen voor  
richtlijnen in behandeling die gericht zijn op de liberalisering van  
het recht van vestiging van architecten en beoefenaars van technische  
beroepen. Momenteel onderzoekt de Raad een voorstel voor een richtlijn  
van de Commissie met betrekking tot de werkzaamheden van de apothekers,  
waarover, voor zover mogelijk, nog voor het einde van het jaar een  
beslissing moet worden genomen.
De Commissie verheugt zich over het punt van de opdracht van de  
Europese Raad in verband met de totstandbrenging van een algemeen systeem  
van gelijkwaardigheid van universiteitsdiploma's. Gezien de geringe  
vooruitgang die de laatste jaren werd geboekt, is zijzelf tot  
de overtuiging gekomen dat een algemener en soepeler oplossing moet worden  
gevonden om tot een echte doorbraak op het gebied van het recht van

- 17 -
vrije vestiging te komen. De eerste overdenkingen van de Commissie  
over de uitvoering van de opdracht van Fontainebleau, die uitgaan van  
de conclusies van de Europese Raad van Brussel van 21 en 22 maart 1983,  
alsmede van de resolutie van de Raad van 6 juni 1974 betreffende de  
onderlinge erkenning van diploma's, certificaten en andere titles (1),  
zijn de volgende :
Het systeem moet toepasbaar zijn op een groot aantal gebieden. De  
basisidee is de onderlinge erkenning van diploma's zonder vooraf­
gaande harmonisatie van de opleidingen. Om dit gebrek aan harmonisa­
tie te compenseren moeten degenen die van het vrije verkeer gebruik  
willen maken in hun land van herkomst of het gastland een zekere  
beroepservaring als zelfstandige of loontrekkende hebben opgedaan  
indien zij in het gastland onbeperkte toegang willen genieten tot  
een beroep dat onder de voorgenomen regeling valt. In dit verband  
dient elk horizontaal systeem de activiteiten van zowel zelfstan­
digen als loont rekkenden te bestrijken; talrijke activiteiten waar­
voor een universiteitsdiploma vereist is, kunnen immers door beide  
bedoelde groepen worden uitgeoefend.
Om het succes van deze maatregel te garanderen moet men evenwel  
rekening houden met de lessen van het verleden. Uitgaande van een  
analyse van de reeds bereikte resultaten en ondervonden moeilijkheden  
zal de Commissie zo spoedig mogelijk voorstellen doen inzake de  
kenmerken van een algemeen systeem van gelijkwaardigheid van univer­
siteitsdiploma's waardoor het recht van vrije vestiging concreet  
gestalte krijgt.
In dit verband herinnert de Commissie er trouwens aan dat zij aan  
de Raad een voorstel voor een besluit inzake de vergelijkbaarheid  
van getuigschriften van vakbekwaamheid heeft voorgelegd (2). Dit  
is gericht op het wegnemen van de hinderpalen voor het vrije verkeer  
van werkenden binnen de Gemeenschap die voortvloeien uit de diversi­
teit van de nationale diploma's. De Commissie hoopt dat de Raad zich  
over het voorstel snel zal uitspreken.
. . .  /...
(1) PB C 98/1 van 20.8.1974
(2) C0M(83)482 def. van 7.9.1983 en  
C0M(84)406 def. van 12.7.1984

- 18 -
6.2. Mobi i  iteit van studenten, onderzoekers en hoogleraren
De Roed en de ministers van Onderwijs, in het kader van de Raad bijeen,  
disci. sieren reeds verschillende jaren over de toestand op het gebied  
van <  e erkenning var, academische diploma's en studieperioden,  
alsook over de concrete voorwaarden van een grotere mobiliteit  
op het niveau van de universiteiten. De Commissie verheugt zich  
over de initiatieven die tot dusver werden genomen.
Met steun van de regeringen kent de Commissie subsidies toe voor studie­
programma's die door instellingen in verschillende Lid-Staten gezamen­
lijk worden ontwikkeld en gerealiseerd. Tot dusver namen daaraan meer dan  
vijfhonderd universiteiten en andere instellingen voor hoger onderwijs deel.  
Daarenboven werd in de vorm van studiebeurzen en studietoelagen aan pro­
fessoren en administrateurs steun toegekend om hen in staat te stellen  
zich vertrouwd te maken met systemen van hoger onderwijs in andere Lid-Staten.  
Elke Lid-Staat richtte een centrum op voor verstrekking van informatie over  
problemen van academische erkenning. Momenteel bereidt de Commissie de maat­
regelen voor die nodig zijn voor ondersteuning van deze activiteiten op  
communautair vlak door de instelling van een coördinatiecentrum.
In 1984 slaagde de Commissie er voor de eerste keer in een beperkt aantal  
beurzen toe te kennen die studenten in staat stellen een deel van hun  
studie in een andere Lid-Staat te volbrengen. Het is deze soort actie die  
essentieel is om aan de mobiliteit van de studenten binnen de Gemeenschap  
een extra impuls te geven; toch zal een zeer grote financiële en praktische  
steun nodig zijn om deze actie op deugdelijke wijze te ontwikkelen.
Tenslotte moet erop worden gewezen dat de Commissie begin van dit jaar  
aan de Raad een mededeling heeft voorgelegd betreffende een plan voor  
de stimulering van samenwerking en uitwisseling op het gebied van  
wetenschap en techniek in Europa, waaraan de Raad een gunstig gevolg  
zou moeten geven (1).
(1) C0M(84)46 def. van 3.2.1984

BIJLAGE
6. Het Europa van de burgers
De Europese Raad acht het onontbeerlijk dat de Gemeenschap inspeelt  
op de verwachtingen van de Europese volkeren door het treffen van de  
maatregelen die nodig zijn om de identiteit en het beeld van Europa  
bij zijn burgers en in de wereld te verduidelijken en uit te dragen.
Er wordt een ad hoc-comité opgericht dat deze maatregelen moet voor­
bereiden en coördineren. Het zal bestaan uit de vertegenwoordigers  
van de staatshoofden en regeringsleiders van de Lid-Staten.
De Europese Raad hecht zijn goedkeuring aan de beginselovereenstem-  
ming met betrekking tot de invoering van het Europees paspoort en  
vraagt de Raad de nodige besluiten te treffen opdat dit paspoort  
uiterlijk tegen 1 januari 1985 metterdaad aan de onderdanen van de  
Lid-Staten ter beschikking kan worden gesteld.
Hij vraagt de Raad en de Lid-Staten zeer spoedig na te gaan welke  
maatregelen getroffen dienen te worden om in de nabije toekomst,  
en in ieder geval voor het einde van de eerste helft van 1985, de  
volgende besluiten te treffen :
- invoering van een enig document voor het goederenverkeer;
- afschaffing van alle politie- en douaneformaliteiten voor het  
personenverkeer aan de binnengrenzen van de Gemeenschap;
- totstandbrenging van een algemeen systeem voor de gelijkwaardig­
heid van universiteitsdiploma's, ten einde het recht van de vrije  
vestiging in de Gemeenschap concreet gestalte te geven.
Het comité zal, onder andere, de volgende voorstellen bestuderen :
- uitwerking van symbolen die van het bestaan van de Gemeenschap  
getuigenis afleggen, in het bijzonder een vlag en een volkslied;
- samenstelling van Europese sportteams;
- vereenvoudiging van de formaliteiten aan de grensposten;
- aanmaak van een Europese munt, de Ecu.

-  2 - Bi j Lage
Hij '  enst ook dat de Lid-Staten maatregelen treffen om jongeren aan t  
moedigen deel te nemen aan de acties die de Gemeenschap buiten haar  
gren;en voert, en in het bijzonder dat zij steun geven aan de oprich­
ting van nationale comités van europese vrijwilligers voor ontwikke­
lingswerk, waarvan Europese jongeren deel uitmaken die zich wensen  
in t~ zetten voor ontwikkelingsprojecten in de Derde Wereld.
Het ed hoc-comité zal voorts de volgende voorstellen bestuderen :
- drugbestrijding,
- koppeling van schoolklassen.
De Commissie zal haar bijdrage leveren aan de werkzaamheden van het  
comité met inachtneming van haar bevoegdheid.