16. 1.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/1 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD BETREFFENDE DE 
GECOÖRDINEERDE ONTWIKKELING VAN GEAUTOMATISEERDE 
ADMINISTRATIEVE PROCEDURES 
(CD. PROJECT) 
COM(84)556def. 
(85/C 15/01) 
Inhoud 
DEEL 
Blz. 
0. Samenvatting (i)-(iii) 2 
1. Inleiding 4 
2. Communautaire behoeften 4 
3. Problemen en beperkingen g 
4. Voorgestelde methode 7 
5. Ontwerp-kader voor automatisering g 
6. Doelstellingen en prioriteiten 13 
7. Kosten en baten j 5 
8. Indicatief tijdschema voor de invoering 16 
9. Werkprogramma lg 
10. Beleidsbesluiten van de Raad 19 
Bijlagen 
1: Glossarium 20 
2. Sub-systemen invoer, functies en faciliteiten 21 
3. Sub-systemen uitvoer, functies en faciliteiten 22 
4. Systemen Commissie, functies en faciliteiten 23 
5. Ontvangsten Lid-Staten uit eigen middelen 25 
6. Overzicht voordelen 25 
7. Werkprogramma 28 
8. Voorlopig tijdschema — fase 1 32 
9. Organisatie van de werkzaamheden 33 
Nr. C 15/2 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16.1.85 
CD. Project 
Samenvatting 
(i). 
1. Op 15 mei 1984 heeft de Raad een resolutie aangenomen waarbij de Lid-Staten 
werden verzocht hun administratieve procedures betreffende het intracommunautaire 
handelsverkeer te automatiseren. Daarbij werd tevens geleidelijke onderlinge verbin­
ding van de betrokken computersystemen overeengekomen. De Commissie werd ver­
zocht vóór 1 oktober 1984 een communautair kader voor automatisering in te dienen, 
vergezeld van een gedetailleerd werkprogramma. In de tijd en met de middelen waar­
over zij beschikte kon de Commissie geen definitieve voorstellen opstellen; zij heeft 
echter de voornaamste behoeften vastgesteld en voorstellen voor een ontwerpkader en 
een voorlopig werkprogramma opgesteld. Deze zullen, naar gelang het project vordert, 
geleidelijk worden gevolgd door meer gedetailleerde voorstellen. De werkzaamheden 
voor dit project, dat gemakshalve het CD. project genoemd zal worden, zullen in het 
algemene kader van CADDIA ondernomen worden (')• 
2. De Commissie komt tot de conclusie dat het onpraktisch zou zijn afzonderlijke 
computersystemen te ontwikkelen die uitsluitend voor het intracommunautaire han­
delsverkeer zijn bestemd. Het communautair kader dient derhalve zich uit te strekken 
over het intracommunautaire handelsverkeer, de handel met derde landen, interfaces 
met bedrijven, relevante Commissiesystemen, behoeften aan onderlinge verbinding 
van systemen en normen inzake datatransmissie. 
3. Bij het ontwikkelen en in toepassing brengen van dergelijke systemen dient aan­
dacht te worden geschonken aan een aantal problemen en beperkingen. Bij het ontwer­
pen van nieuwe systemen moet rekening worden gehouden met de bestaande douane­
voorschriften die een essentieel onderdeel vormen van de „communautaire verwor­
venheden". Aangezien in de Lid-Staten verschillende computersystemen en plannen 
voor automatisering bestaan, beperkt dit uiteraard de wijze waarop nieuwe systemen 
die aan de behoeften van de Gemeenschap voldoen kunnen worden uitgevoerd. Ver­
eenvoudigde procedures voor in- en uitvoer, die door een aantal Lid-Staten worden 
toegepast, moeten met elkaar verenigbaar worden gemaakt. Gebrek aan harmonisatie 
van nationale voorschriften op gebieden als BTW, accijns, handelsstatistieken, enz. 
zijn van invloed op de doelmatigheid van de nieuwe systemen. Ten slotte dient een 
aantal moeilijke juridische problemen te worden opgelost. 
4. De Commissie stelt voor dat aan de behoeften van de Gemeenschap wordt vol­
daan door een nauwe samenwerking tussen de Lid-Staten en de Commissie, een gro­
tere mate van systeemaanpassing, de aanvaarding van gemeenschappelijke normen, 
een doeltreffende coördinatie van de afzonderlijke ontwikkelingsprojecten en nauwe 
samenwerking met belanghebbenden uit het bedrijfsleven. 
(ü) 
5. De verschillende elementen van het ontwerpkader voor automatisering worden 
vervolgens uiteengezet. Voor het intracommunautaire handelsverkeer dienen de 
gebruikersbehoeften meer gedetailleerd te worden gespecificeerd alvorens het verder 
kan worden voltooid. De Commissie meent echter dat de stroom van informatie 
betreffende het intracommunautaire handelsverkeer als een totaal systeem moet wor­
den gezien. De communautaire en nationale procedures moeten worden gerationali-
(') PB nr. C 112 van 26. 4. 1984. 
16. 1.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/3 
seerd om optimale resultaten te bereiken. Er wordt een aantal methoden, die nog 
verder onderzoek vergen, aangegeven. Deze hebben betrekking op een uitbreiding van 
de faciliteiten, die thans worden toegekend aan „toegelaten bedrijven" en de invoe­
ring van nieuwe vereenvoudigde procedures voor het grootste deel van de goederen 
die niet onder speciale douaneregelingen vallen. Voor de in- en uitvoer uit derde lan­
den is de toestand duidelijker, aangezien in een aantal Lid-Staten reeds met automati­
sering is begonnen. In de voorstellen van de Commissie worden de basiselementen 
vastgesteld voor toekomstige subsystemen voor in- en uitvoer, waarbij rekening wordt 
gehouden met de elementen van in de Lid-Staten bestaande systemen en aanvullende 
behoeften die door de Commissie zijn vastgesteld. Als basis voor verdere technische 
werkzaamheden zijn de verschillende soorten interfaces met de bedrijfssystemen en de 
behoeften aan verbindingen tussen systemen vastgesteld. Ook zijn de Commissiesyste­
men, die met die van de Lid-Staten moeten worden verbonden, vastgesteld. Eveneens 
zijn de behoeften aan IT-normen (Informatietechnologie) en normen voor datatrans­
missie vermeld. 
6. De Commissie acht het van groot belang in grote trekken de doelstellingen weer te 
geven waaraan bij het ontwerpen van de nieuwe systemen moet worden voldaan en 
om die reden zijn de belangrijkste gespecificeerd. Ook zijn in grote trekken de priori­
teiten behandeld. Hoewel het wenselijk zou zijn om absolute voorrang te geven aan de 
ontwikkeling van systemen die het intracommunautaire handelsverkeer vergemakkelij­
ken, erkent de Commissie dat de eerder genoemde beperkingen dit onmogelijk maken. 
Toch stelt zij voor om meer voorrang te geven dat tot nu toe het geval was aan de 
behoeften van het intracommunautaire handelsverkeer. 
7. De kosten en baten gaven steeds aanleiding tot grote bezorgdheid bij de regerin­
gen van de Lid-Staten. De Commissie stelt vast dat zij in dit stadium zelfs nog geen 
voorlopige raming van de kosten voor de nieuwe systemen kan geven. Zij voert echter 
argumenten aan om aan te tonen dat, gezien de ervaring en de voortdurende daling 
van de kosten-vermogen van computeruitrusting, de verhouding van kosten/baten 
voor automatisering op douanegebied positief zou moeten zijn. Ook wordt een door 
de Internationale Douaneraad opgesteld overzicht van voordelen bijgevoegd. 
(iü) 
8. De Commissie geeft een indicatief tijdschema voor de ontwikkeling en het in toe­
passing brengen van de systemen aan. Zij meent dat de Lid-Staten in verschillend 
tempo naar het gemeenschappelijke doel zullen gaan. Het grootste gedeelte van de 
werkzaamheden betreffende de sub-systemen inzake derde landen zou tegen het eind 
van het decennium moeten zijn voltooid. Het in toepassing brengen van bepaalde ele­
menten van het sub-systeem inzake het intracommunautaire handelverkeer kan in 
1987/88 worden verwacht. Met de verwezenlijking van het sub-systeem door middel 
van geleidelijke onderlinge verbinding van de nationale systemen kan waarschijnlijk 
in 1988 worden begonnen; het zou dan uiterlijk in 1992 zijn voltooid. 
9. De vereisten van het werkprogramma zijn gespecificeerd en de Commissie geeft 
een gedetailleerd voorlopig programma voor fase I van het project, welke zich in het 
algemeen uitstrekt over de periode tot eind 1986. Fase I omvat: de specificatie van en 
het bereiken van overeenstemming over de functies en faciliteiten die in de nieuwe 
systemen moeten worden opgenomen; het opstellen en goedkeuren van overzichten 
van gebruikersbehoeften en systeembeschrijvingen voor alle overeengekomen functies 
en faciliteiten; het opstellen en goedkeuren van normen voor datatransmissie en 
proefnemingen, waarbij een beperkt aantal Lid-Staten is betrokken, om concept-syste­
men en normen te testen. De voorstellen houden ook een organisatiestructuur voor het 
beheer en de coördinatie van de projectwerkzaamheden in. De Commissie wijst er 
nadrukkelijk op dat het noodzakelijk is om hoog gekwalificeerde analysten met erva­
ring op het gebied van douanesystemen aan te werven, daar anders het project niet 
kan worden voortgezet. Om te beginnen worden vier analysten nodig geacht. De Com-
Nr. C 15/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16.1.85 
missie verwacht van de Raad dat hij de noodzakelijke tijdelijke posten toewijst en 
doet een beroep op de Lid-Staten om geschikte personeelsleden te benoemen. 
10. De voorstellen behelzen tenslotte een aantal belangrijke beleidsbesluiten die de 
Raad volgens de Commissie zou moeten nemen. Deze houden in, instemming met het 
beginsel dat de functies en faciliteiten van de douanecomputersystemen op elkaar 
afgestemd moeten worden, goedkeuring van de doelstellingen en prioriteiten voorge­
steld in het indicatieve tijdschema, van het werkprogramma en van een nauwe samen­
werking tussen de Commissie en de Lid-Staten. Ten slotte doet de Commissie een 
beroep op de Raad om met voorrang tijdelijke posten, die voor het project nodig zijn, 
toe te wijzen. 
Mededeling van de Commissie aan de Raad betreffende de gecoördineerde ontwikkeling 
van geautomatiseerde administratieve procedures 
1. INLEIDING 
1.1. Op 15 mei 1984 heeft de Raad een Resolutie (') aangenomen waarbij de Lid-Staten wer­
den verzocht de automatisering van de administratieve procedures met betrekking tot het 
intracommunautaire handelsverkeer zo spoedig mogelijk in nauwe samenwerking tussen 
hen en de Commissie te bevorderen. Ook werd bij de resolutie overeengekomen de uit­
wisseling van gegevens te automatiseren en geleidelijk een onderlinge verbinding tot 
stand te brengen tussen de computers die bij deze procedures worden gebruikt. Tevens 
werd de Commissie verzocht de aangevangen werkzaamheden voort te zetten en, reke­
ning houdend met de specifieke situatie van de verschillende Lid-Staten, vóór 1 oktober 
1984 voorstellen te doen voor een communautair kader voor automatisering, vergezeld 
van een werkprogramma en een nauwkeurig tijdschema. 
1.2. Om een volledig kader voor automatisering te bepalen is het noodzakelijk om voor alle te 
automatiseren procedures de „gebruikersbehoeften" (2) te analyseren en vervolgens een 
kader vast te stellen dat aan deze vereisten voldoet. Hiervoor zijn gedetailleerde systeem­
analyses nodig waarbij, zoals verzocht in de resolutie van de Raad, rekening wordt 
gehouden met de specifieke situatie van de Lid-Staten, alsmede met de analyses die reeds 
door een aantal Lid-Staten op nationaal niveau zijn verricht. Voorts dient de interrelatie 
tussen de behoeften op douane-, landbouw- en statistisch vlak en tussen Gemeenschapsbe­
hoeften en de systemen van het bedrijfsleven te worden onderzocht. Een nauw overleg 
met talrijke deskundigen uit de Lid-Staten en vertegenwoordigers uit het bedrijfsleven is 
dus gewenst. De Commissie is met deze taak begonnen, doch kon deze niet in de tijd en 
met de middelen waarover zij beschikt voltooien. Toch kon de Commissie reeds de voor­
naamste communautaire behoeften specificeren, de belangrijkste problemen en beperkin­
gen vaststellen en een ontwerp-kader voor de automatisering samenstellen, waarbij inbe­
grepen een voorlopig werkprogramma en een indicatief tijdschema. De onderhavige 
voorstellen worden derhalve ingediend onder voorbehoud van bovengenoemde beperkin­
gen en moeten worden gezien als begin van een reeks voorstellen die geleidelijk zullen 
worden aangevuld met meer gedetailleerde voorstellen naargelang het project vordert. 
Voor het gemak wordt het project aangeduid als het CD. Project. 
1.3. Werkzaamheden ten aanzien van het CD. Project zullen plaatsvinden in het kader van 
het CADDIA programma (3). 
2. COMMUNAUTAIRE BEHOEFTEN 
2.1. De recente verstoringen van het intracommunautaire handelsverkeer, veroorzaakt door de 
ergernis van vervoerders over vertragingen bij de grenzen, heeft nog eens benadrukt hoe 
noodzakelijk het is wegen te vinden om de administratieve controles bij grenzen de 
bespoedigen in afwachting van de totale afschaffing daarvan. De Raad heeft erkend dat 
(') PBnr. C 137 van 24. 5. 1984, blz. 1. 
(:) Zie Glossarium in bijlage 1. 
b) PB nr. C 112 van 26. 4. 1984: Mededeling van de Commissie aan de Raad met betrekking tot 
CADDIA van 16 maart 1984. 
16. 1.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/5 
de automatisering van bepaalde controles, en vooral die welke door de nationale douane­
diensten worden verricht, aanzienlijk zou kunnen bijdragen tot een oplossing voor de ver­
tragingen aan de grenzen. De douanecontroles bij het intracommunautaire handelverkeer 
zijn nauw verbonden met die van de invoer uit derde landen en gewoonlijk dienen de 
douaneposten beide soorten handelsverkeer te behandelen. Het zou derhalve ondoelma­
tig en onpraktisch zijn, zowel vanuit het standpunt van de douane als van het bedrijfsle­
ven, om douanecomputersystemen te ontwikkelen die uitsluitend voor het intracommu­
nautaire handelsverkeer zijn bestemd. De automatisering van procedures voor de intra­
communautaire handel en voor de handel met derde landen moet derhalve tegelijk 
worden behandeld. Voorts dient, met het oog op een optimaal gebruik van de systemen, 
tegelijkertijd rekening te worden gehouden met de behoeften aan onderlinge verbinding 
met de systemen van de Commissie. 
Door haar onderzoekingen in alle Lid-Staten (') en de analyse van daarbij betrokken 
ingewikkelde vraagstukken, is de Commissie er van overtuigd dat het door de Raad 
gevraagde kader voor automatisering zich over de volgende zes basisgebieden moet uit­
strekken : 
2.2.1. Intracommunautair handelsverkeer 
Toekomstige douanecomputersystemen van de Lid-Staten moeten de functies en facilitei­
ten (2) behelzen die nodig zijn om de intracommunautaire handelstransacties te verwer­
ken en de controles op goederen in het vrije verkeer tot een minimum terug te brengen. In 
dit verband lijkt het beslist noodzakelijk de voorschriften inzake informatiebehandeling 
bij de vrijmaking van in het vrije verkeer gebrachte goederen te herzien en zowel commu­
nautaire als residuele nationale procedures verder te vereenvoudigen. 
2.2.2. Handel met derde landen 
2.2.2.1. Invoer 
De toekomstige douanecomputersystemen dienen alle functies en faciliteiten te behelzen 
die nodig zijn om te verzekeren dat de communautaire wettelijke en administratieve voor­
schriften inzake invoer uit derde landen, met inbegrip van die betreffende de eigen mid­
delen, op juiste en uniforme wijze worden toegepast. Hierdoor kan het risico worden 
beperkt dat ondernemingen de voorschriften ontduiken en kan de nodige zekerheid wor­
den verkregen dat de vereenvoudiging van het intracommunautaire handelsverkeer wordt 
bevorderd. Dit stemt overeen met de — dikwijls in de Raad tot uitdrukking gebrachte — 
gedachte om de doelmatigheid en uniformiteit van de douanecontroles op de buiten­
landse handel te verbeteren ten einde het vrije verkeer van goederen in de Gemeenschap 
te bevorderen. Het is echter duidelijk dat een verbetering van de invoercontrolestelsels er 
niet op gericht is, belemmeringen voor de traditionele handel te scheppen doch eerder op 
een vermindering daarvan. 
2.2.2.2. Uitvoer 
Ook moet worden gezorgd voor de functies en faciliteiten die nodig zijn om te verzekeren 
dat de communautaire wettelijke en administratieve bepalingen inzake de uitvoer naar 
derde landen worden toegepast. 
2.2.3. Interfaces met ondernemingen 
De toekomstige douanecomputersystemen moeten ook voorzien in computerinterfaces 
met importeurs en exporteurs, expediteurs, vervoerders en haven- of luchthavenautoritei­
ten. De systemen moeten een aantal verschillende methoden kunnen aanvaarden, gaande 
van het verstrekken van informatie op magnetische media tot een rechtstreekse verbin­
ding tussen de systemen. 
2.2.4. Systemen van de Commissie 
De computersystemen van de Commissie moeten functies en faciliteiten behelzen om 
gegevens te kunnen ontvangen van en over te kunnen brengen aan de Lid-Staten en om 
deze gegevens doeltreffend te kunnen verwerken. 
0) 
o Verslagen van de onderzoekingen van de Commissie zijn aan de betrokken departementen 
van de Lid-Staten verstrekt. 
Zie Glossarium in bijlage I. 
Nr. C 15/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 1. 85 
2.2.5. Onderlinge verbinding van systemen 
PTT-diensten die gebruik maken van algemene technische normen zullen worden ver­
zocht te zorgen voor interfaces met het bedrijfsleven voor gegevens welke rechtstreeks uit­
gewisseld moeten worden tussen de computers van de nationale douanediensten en tus­
sen deze diensten en de Commissie. De door de verschillende partijen te gebruiken 
computersystemen moeten compatibel zijn voor zover dit nodig is voor de onderlinge ver­
binding van de systemen. 
2.2.6. Normen voor uitwisseling van gegevens 
Gemeenschappelijke normen voor uitwisseling van gegevens en berichten zijn eveneens 
vereist. 
3. PROBLEMEN EN BEPERKINGEN 
3.1. Indien de Gemeenschap met een schone lei zou beginnen zou het in theorie mogelijk zijn 
een uitvoerige specificatie te geven van de administratieve behoefte en de geautomati­
seerde procedures die nodig zijn om daaraan te voldoen. Op douanegebied is echter in de 
loop der jaren een hele verzameling regelingen tot stand gekomen die een wezenlijk 
onderdeel van de „communautaire verworvenheden" vormen. Bijgevolg dienen nieuwe 
computersystemen te worden ontworpen waarbij rekening wordt gehouden met deze 
bestaande voorschriften. 
3.2. De meeste Lid-Staten hebben reeds douanecomputersystemen ontwikkeld of zijn daar­
mee bezig. Sommige landen zijn daarmee reeds vijftien jaar geleden begonnen en hebben 
hun systemen steeds verbeterd; andere zijn meer nieuwkomers op dit gebied. Bij het ont­
werpen en toepassen van hun douanecomputersystemen hebben de Lid-Staten, uiteraard, 
steeds meer rekening gehouden met nationale dan met communautaire behoeften. Zij 
hebben zich derhalve geconcentreerd op de ontwikkeling van computersystemen voor de 
verwerking van de invoer uit derde landen, aangezien deze hen de meeste moeilijkheden 
geeft. Zij hebben voorrang gegeven aan de ontwikkeling van deze systemen in de plaat­
sen waar de omvang van het handelsverkeer het grootst is, zonder rekening te houden met 
de noodzaak van vergemakkelijking van het intracommunautaire handelsverkeer. De 
meeste Lid-Staten hebben nog nauwelijks de verwerking van gegevens van het intracom­
munautaire handelsverkeer of van communautaire vereisten als het beheer van tariefcon­
tingenten geautomatiseerd. Om praktische en economische redenen kan niet worden ver­
wacht dat de douanediensten en de daarmee in verbinding staande diensten hun 
bestaande systemen of plannen aan de kant zetten. Deze factor bemoeilijkt uiteraard de 
wijze waarop systemen, die aan de communautaire vereisten voldoen, kunnen worden 
toegepast. 
3.3. Van de douanediensten wordt verlangd dat zij zonder onderbreking het hele jaar door 
hun taken uitvoeren, in sommige gevallen dag en nacht en zeven dagen in de week. 
Nieuwe procedures en nieuwe systemen moeten worden ingevoerd zonder dat de goede­
renstroom wordt gehinderd. Ook dit vereiste is van invloed op het in praktijk brengen van 
nieuwe computersystemen. 
3.4. Veel Lid-Staten hebben vereenvoudigde procedures voor de in- en uitvoer ingevoerd, 
waardoor de declaranten de indiening van hun individuele douaneverklaringen kunnen 
uitstellen of in het geheel achterwege kunnen laten. De draagwijdte van deze procedures 
is verschillend in de Lid-Staten en, in het algemeen, hebben zij in geen enkel geval 
betrekking op de volledige uitvoer/doorvoer/invoerverrichtingen. Dit vraagstuk moet 
derhalve worden onderzocht in samenhang met de vereenvoudiging van de procedures 
van het intracommunautaire verkeer. 
3.5. Er bestaat nog een hele reeks nationale voorschriften met betrekking tot de BTW, accijns, 
handelsstatistieken (andere dan die welke op communautair niveau geharmoniseerd zijn), 
volksgezondheid, veterinaire en plantenziektenkundige controle, enz. die nog niet vol­
doende zijn geharmoniseerd. Dit zal eveneens, in meer of mindere mate, van invloed zijn 
op de ontwikkeling van doeltreffende geautomatiseerde procedures, tenzij de Raad 
bereid is de harmoniseringsvoorstellen van de Commissie goed te keuren in samenhang 
met het huidige automatiseringswerk. 
3.6. Naast de bovengenoemde problemen dienen nog een aantal juridische vraagstukken te 
worden opgelost, wil men volledig profijt trekken van de nieuwe technologieën. Dit houdt 
16. 1.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/7 
in dat het thans geldende voorschrift dat documenten ondertekend moeten worden om 
als douaneverklaringen rechtsgeldig te maken moet worden opgeheven, dat door de com­
puter voortgebrachte gegevens in processen voor gerechtshoven als bewijsmateriaal wor­
den aanvaard, alsmede de verenigbaarheid met de communautaire wetgeving van vergoe­
dingen voor het gebruik van computerfaciliteiten van de douane. Voorts beperken regels 
inzake de geheimhouding en bescherming van gegevens momenteel de mogelijkheden 
van uitwisseling van gegevens tussen systemen. 
4. VOORGESTELDE METHODE 
4.1. De planning en de invoering van grootschalige computerprojecten vergen vele jaren. De 
gecoördineerde ontwikkeling van geautomatiseerde administratieve procedures is een bij­
zonder ingewikkeld project. Gezien de sub 3 vermelde problemen en beperkingen is de 
enig mogelijke wijze om aan de vereisten van de Gemeenschap te voldoen een nauwe 
samenwerking tussen de Lid-Staten en de Commissie, een grotere mate van systeemhar­
monisering, de aanvaarding van gemeenschappelijke normen en een doeltreffende coör­
dinatie van de afzonderlijke ontwikkelingsprojecten. Voorts is een nauwe samenwerking 
met belanghebbenden uit het bedrijfsleven van wezenlijk belang om de nodige interfaces 
met de bedrijfssystemen tot stand te brengen. Volgens deze methode dienen de Commis­
sie en de Lid-Staten samen te werken, zo nodig in overleg met belanghebbenden uit het 
bedrijfsleven, om overeenstemming te bereiken over de in hun systemen op te nemen 
functies en faciliteiten (') en de te gebruiken normen om deze vervolgens geleidelijk en zo 
spoedig als redelijkerwijze mogelijk is in te voeren volgens een overeengekomen tijd­
schema. 
4.2. Gelukkig is deze methode om een aantal redenen uitvoerbaar. Ten eerste vallen de 
meeste door deze systemen verrichte functies onder communautaire verordeningen en 
regelingen en hebben deze derhalve hoofdzakelijk gemeenschappelijke vereisten. Ten 
tweede worden computersystemen van tijd tot tijd verbeterd om verbeterde technologie te 
benutten. Het is dus mogelijk om belangrijke nieuwe faciliteiten langzamerhand op te 
nemen, zonder dat daarmede onaanvaardbaar hoge kosten zijn gemoeid, hetgeen het 
geval zou zijn indien systemen en plannen voortijdig ter zijde zouden moeten worden 
gesteld en vervangen door totaal nieuwe. Voorts zijn de douanediensten van de Lid-Sta­
ten zich bewust van de voordelen die verkregen kunnen worden door coördinatie en stan­
daardisatie op computergebied en in het bijzonder door een onderlinge verbinding van de 
administratieve systemen met de computersystemen van het bedrijfsleven. De voordelen 
worden ook door de ondernemingen onderkend. 
4.3. Bovendien heeft de technologische explosie die in de laatste vijfjaar plaatsvond op infor-
maticagebied het gereedschap verschaft om aan de communautaire vereisten te voldoen. 
Een onderlinge verbinding van de systemen en interfaces met systemen van ondernemin­
gen, die enkele jaren geleden nog onmogelijk zou zijn geweest, is thans beslist uitvoer­
baar. Dergelijke systemen zijn in sommige Lid-Staten in de particuliere sector reeds ope­
rationeel ten gevolge van de ontwikkeling van normen voor datatransmissie in de 
Verenigde Naties en de toenemende toegankelijkheid van openbare data-netwerken. Zo 
goed als alle benodigheden voor datatransmissie zullen in de komende jaren onder inter­
nationale normen vallen. Voorts blijven de kosten van apparatuur voor computerfacilitei­
ten dalen (2) en door standaardisering van de communautaire behoeften zal het mogelijk 
worden de kosten van programmatuur te delen. Al deze ontwikkelingen bieden totaal 
nieuwe mogelijkheden die kunnen worden benut om aan de communautaire vereisten te 
voldoen. 
4.4. Gezien bovenstaande overwegingen wordt voorgesteld dat de Commissie en de Lid-Sta­
ten gezamenlijk beginnen met een ontwikkelingsprogramma dat betrekking heeft op de 
specificatie van de functies en faciliteiten die in toekomstige systemen moeten worden 
opgenomen, de normen die moeten worden aangenomen en het in praktijk brengen daar­
van volgens een overeengekomen kader en tijdrooster. Dit voorstel wordt in de volgende 
delen gedetailleerd uiteengezet. 
(') Zie Glossarium in bijlage 1. 
(2) Prognose, gebaseerd op kostenoverzichten van het Institute of Electrical and Electronic 
Engineers (IEEE) in de VS over 1960-1980, geven aan dat tegen 1990 de kosten van het auto­
matiseringsvermogen, in termen van de verwerkingen die in een bepaalde tijd kunnen wor­
den uitgevoerd, in vergelijking met 1980 zullen verminderen met een factor van ongeveer 8 
voor nootdcomputers en ongeveer 15 voor minicomputers. 
Nr. C 15/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 1.85 
5. ONTWERP-KADER VOOR AUTOMATISERING 
5.1. In dit deel en in de bijbehorende bijlagen zet de Commissie haar eerste voorstellen uiteen 
betreffende een ontwerp-kader voor automatisering dat is ontworpen om aan de in deel 2 
genoemde vereisten te voldoen. In haar voorstellen maakt de Commissie een logisch 
onderscheid tussen het intracommunautair handelsverkeer, invoer en uitvoer, doch in de 
praktijk zullen deze als een onderdeel van een totaal systeem worden ontwikkeld; zij 
moeten derhalve worden beschouwd als drie belangrijke sub-systemen. 
5.2. Sub-systeem intracommunautair handelsverkeer 
5.2.1. Inleidende opmerkingen 
5.2.1.1. Na haar studies is de Commissie ervan overtuigd dat, wil men de intracommunautaire 
handel zoveel mogelijk vergemakkelijken, het in de toekomst noodzakelijk zal zijn om 
een duidelijk onderscheid te maken tussen uitvoer naar derde landen en „uitvoer" van 
een Lid-Staat naar een andere. Voorts is zij van mening dat in een geheel andere richting 
dan thans moeten worden gedacht. 
5.2.1.2. Het „enig document" is een belangrijke eerste stap in deze richting. De in het algemeen 
vereiste gegevens inzake goederen in het intracommunautair handelsverkeer zijn vermin­
derd en geharmoniseerd. Ook is het denkbeeld geopperd om de door de exporteur ver­
strekte gegevens te gebruiken om de inklaring in de invoerende Lid-Staat te vergemakke­
lijken. De verwerking van het enig document moet nu worden opgenomen in computer-
procedures die voor het intracommunautaire handelsverkeer worden ontwikkeld. Dit 
vereiste zal blijven bestaan totdat het enig document kan worden vervangen door een 
zeer eenvoudig controledocument, wanneer datatransmissie tussen systemen wordt inge­
voerd. 
5.2.1.3. Er moet nog meer werk worden verricht om de totale gebruikersbehoeften te kunnen 
bepalen en het is derhalve nog niet mogelijk om in detail de functies en faciliteiten te 
specificeren voor het systeem met betrekking tot het intracommunautair handelsverkeer. 
In dit stadium kan de Commissie derhalve slechts in grote trekken mogelijke methoden 
voor het systeem met betrekking tot het intracommunautair handelsverkeer aangeven. 
5.2.2. Mogelijke methode 
5.2.2.1. Het uiteindelijke doel is de speciale controles bij het intracommunautaire handelsverkeer 
volledig af te schaffen en dit verkeer gelijk te stellen aan het handelsverkeer binnen Lid­
staten. Om dit doel volledig te bereiken is het noodzakelijk de fiscale en andere voor­
schriften van de Lid-Staten te harmoniseren of aanzienlijk te wijzigen. Deze doelstelling 
is er derhalve een die slechts op lange termijn kan worden bereikt. 
5.2.2.2. Intussen zal het noodzakelijk zijn procedures met betrekking tot het intracommunautaire 
handelsverkeer nog verder te rationaliseren. De Commissie is van mening dat de stroom 
van informatie in het intracommunautaire handelsverkeer als een totaalsysteem moet 
worden beschouwd en dat drie mogelijke methoden, die misschien naast elkaar kunnen 
bestaan, moeten worden onderzocht. 
5.2.2.3. De eerste methode is een uitbreiding van de toepassing van vereenvoudigde procedures 
die thans aan „toegelaten ondernemingen" zijn toegestaan en deze op consequente wijze 
in alle Lid-Staten toe te passen, zodat zij betrekking hebben op de volledige export/door-
voer/invoerverrichtingen. De bij aankomst van goederen voor het vrije verkeer vereiste 
gegevens zouden moeten worden beperkt tot hetgeen noodzakelijk is om de douanedien­
sten in staat te stellen te beslissen of een gedetailleerd onderzoek van de documenten of 
goederen nodig is en zich ervan te verzekeren dat de volledige gevens binnen een 
bepaalde periode zullen worden verstrekt. Aangifteprocedures in twee fases volgens 
manuele systemen zijn betrekkelijk ondoelmatig, aangezien de gegevens twee keer moe­
ten worden ingediend en de nabehandeling, die noodzakelijk is om te verzekeren dat de 
volledige gevens op tijd worden verstrekt, moeilijk te regelen is. Met geautomatiseerde 
systemen is dit veel minder een probleem. Gegevens welke in de eerste fase zijn inge­
diend kunnen later zonder dubbel werk te verrichten worden toegevoegd en de nabehan­
deling kan per computer geschieden. De faciliteiten kunnen worden ingetrokken indien 
het bedrijf zijn verplichting om de aanvullende gegevens op tijd te verstrekken niet 
nakomt. 
16. 1.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/9 
5.2.2.4. De tweede methode is dat exporteurs, facultatief, de voor de inklaring nodige gegevens 
verstrekken op het moment dat de goederen worden verzonden. De voordelen hiervan, bij 
voorbeeld de snellere regeling van hun rekeningen, dienen echter aangetoond te worden 
om de aanvaarding van dit plan te vergemakkelijken. 
5.2.2.5. De derde methode is vereenvoudigde procedures vast te stellen voor de meerderheid van 
de goederen die niet aan speciale douanevoorschriften zijn onderworpen en die eigen­
dom zijn van of vervoerd worden door ondernemingen die onder een communautair 
schema zijn geregistreerd. 
5.2.2.6. De Commissie is van plan de uitvoerbaarheid van de bovengenoemde methode te onder­
zoeken. In dit verband zal het nodig zijn dat zij betrekking hebben op de behandeling van 
alle elementen van de gegevens van het enig document, met inbegrip van die welke voor 
nationale doeleinden zijn vereist. Anders zou de door de rationalisatie van de commu­
nautaire vereisten inzake gegevensverwerking te verwachten vergemakkelijking kunnen 
worden gedwarsboomd door het behoud van onverenigbare nationale voorschriften. 
5.2.3. Uitwisseling van gegevens 
5.2.3.1. De Franse autoriteiten stelden in een memorandum van 24 februari 1983 voor de douane­
computersystemen onderling te verbinden en in feite te gebruiken als een elektronisch 
„post restante" systeem. Gegevens die in het systeem van de exporterende Lid-Staat zijn 
ingevoerd zouden snel naar de importerende Lid-Staat worden overgebracht door 
gebruikmaking van moderne technieken voor groepsgewijze bestandsoverdracht. De tijd 
tussen het vertrek van de goederen en de gegevensoverdracht zou kort moeten zijn met 
het oog op de gevallen waarin de reistijd kort is. De gegevensoverdracht zou in feite 
betrekking hebben op de gegevens van de bladzijden 5/6/7 van het enig document. De 
zendingen zouden vergezeld moeten gaan van een document met een afzonderlijke iden­
tificatiecode. Zodra de importeur, of zijn expediteur, over deze identificatiecode beschikt 
kan hij het bestand in de invoerende Lid-Staat raadplegen, de gegevens oproepen en deze 
voor zover nodig wijzigen of aanvullen om zijn invoeraangifte te doen. Hierdoor zouden 
de inklaringsprocedures kunnen worden versneld. Voorts zou dit systeem kunnen voor­
zien in fase II van de zuivering van het document voor het communautaire douanever­
voer. 
5.2.3.2. De Commissie zal deze, en eventueel andere methoden voor uitwisseling van gegevens 
onderzoeken. De Commissie zal ook met de Lid-Staten de gebruikersvereisten voor de 
onderlinge uitwisseling van gegevens tussen nationale douanecomputersystemen en 
andere overheidssystemen, zoals fiscale systemen, onderzoeken en opstellen teneinde de 
intracommunautaire handel te vereenvoudigen. De Commissie zal te zijner tijd met voor­
stellen komen die in overeenstemming zullen zijn met haar gedetailleerde gevolgtrekkin­
gen met betrekking tot de gebruikersvereisten. 
5.3. Sub-systemen voor het handelsverkeer met derde landen 
5.3.1. Invoer 
Voorgesteld wordt de systemen betreffende de invoer uit derde landen op te stellen aan 
de hand van de in bijlage 2 vermelde functies en faciliteiten. Een groot aantal van deze 
functies en faciliteiten is reeds in verschillende mate opgenomen in de systemen voor de 
verwerking van douaneaangiften van een aantal Lid-Staten. Bovendien houden de syste­
men echter een aantal functies in die voor communautaire doeleinden nodig zijn en die, 
in het algemeen, tot nu toe nog niet volledig zijn geautomatiseerd. Het gaat hier om het 
beheer van tariefcontingenten, controle op invoervergunningen en toezicht op de invoer. 
De lijst bevat eveneens een moduul betreffende vereenvoudigde procedures. Deze proce­
dures, waarbij met „lijsten" van gegevens wordt gewerkt, zijn in de Lid-Staten ingevoerd 
om te voorkomen dat met transactie per transactie gewerkt moet worden. De Commissie 
is voorstander van deze procedures en is van mening dat het gebruik er van moet worden 
uitgebreid waar zulks mogelijk is. Zij meent echter dat de toepassing van geautomati­
seerde procedures, waarbij gewerkt wordt met het vaststellen van lijsten, geharmoniseerd 
zou moeten worden ten einde de bedrijven in alle Lid-Staten vergelijkbare faciliteiten te 
geven. 
Nr. C 15/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 1.85 
5.3.2. Uitvoer 
De systemen betreffende de uitvoer met derde landen zouden moeten worden opgesteld 
aan de hand van de functies en faciliteiten vermeld in bijlage 2. Tot nu toe gaven de 
meeste Lid-Staten een lage graad van prioriteit aan de ontwikkeling van computersyste­
men voor de uitvoer. Dit komt vooral omdat de uitvoeraangiften in hoofdzaak slechts van 
statististisch belang zijn en de behandeling er van minder ingewikkeld is dan van de 
invoeraangiften; ook zijn vereenvoudigde procedures ingevoerd. De Commissie is van 
mening dat voor de uitvoer ook meer gebruik zou moeten worden gemaakt van vereen­
voudigde procedures op dezelfde wijze als voor de invoer. Bij het ontwikkelen van, nor­
male of vereenvoudigde, geautomatiseerde exportprocedures zal het noodzakelijk zijn dat 
exportcontroles overeenkomstig de communautaire voorschriften doeltreffend kunnen 
worden toegepast. 
5.4. Vereisten voor interfaces met bedrijfssystemen 
5.4.1. Uit de tot nu toe verrichte werkzaamheden blijkt duidelijk dat de onderlinge verbinding 
van douane- en bedrijfssystemen in de toekomst een belangrijk element zal zijn. Om de 
douanediensten en de ondernemingen zo vroeg mogelijk volledig profijt te doen trekken 
van de nieuwe systemen moet voorrang worden gegeven aan het vaststellen van de 
gebruikersvereisten voor interfaces met bedrijfssystemen om rechtstreekse invoer van 
gegevens door ondernemingen mogelijk te maken. Deze moeten computerverbindingen 
met grote importeurs en exporteurs die zelf hun douaneaangiften behandelen omvatten, 
alsmede met expediteurs, luchtvaartmaatschappijen, haven- en luchthavendiensten en 
systemen van binnenlands vervoer. De Commissie is van mening dat voor toekomstige 
systemen de volgende soorten interfaces nodig zijn. De soorten interfaces die geschikt 
zijn kunnen echter verschillen naar gelang er door bepaalde ondernemingen gebruik 
wordt gemaakt van vereenvoudigde of normale procedures. 
5.4.2. Computer-bedrijfsleven/Computer-douanediensten 
Door de onderlinge verbinding van de computersystemen van ondernemingen en doua­
nediensten kunnen voor douaneaangiften benodigde gegevens worden geselecteerd uit 
gegevens die reeds in de hoofdcomputersystemen voor handelsdoeleinden van de onder­
nemingen beschikbaar zijn. De gegevens zouden rechtstreeks aan de douanediensten 
worden overgebracht, grondig onderzocht, aanvaard indien zij de nodige validiteits- en 
geloofwaardigheidscontroles passeren, of terugverwezen naar de onderneming indien er 
kennelijk fouten zijn. Deze methode wordt zowel van uit het standpunt van de onderne­
mingen als van de douane het meest doeltreffend geacht. Als een alternatief voor recht­
streekse verbinding van systemen kan in bepaalde omstandigheden ook de uitwisseling 
van gegevens op magnetische media worden overwogen. 
5.4.3. Intelligent eindstation-ondernemingen/'computer-douanediensten 
Deze oplossing maakt het de onderneming mogelijk gebruik te maken van een microcom­
puter als werkstation voor de invoer van gegevens in het douanesysteem alsmede voor 
haar eigen handelsbehoeften, zoals boekhouding, voorraadadministratie, tekstverwerking. 
De systeemintegratie is echter geringer dan bij de eerste mogelijkheid. Toch is dit een 
doeltreffende methode die aantrekkelijk zal zijn voor kleinere firma's, waarvan de trans­
acties geen grote computer rechtvaardigen. 
5.4.4. Niet-intelligent eindstation/Computer-douanediensten 
Tot nu toe was dit voor ondernemingen de normale methode om een verbinding tot stand 
te brengen met douanesystemen. Deze methode heeft het voordeel dat zij betrekkelijk 
eenvoudig is, doch heeft het nadeel dat het gebruik ervan beperkt is tot invoer van gege­
vens in en het ontvangen van gegevens uit de douanesystemen. De methode blijft 
gerechtvaardigd wanneer de volumes van de met de douane uit te wisselen gegevens vol­
doende zijn om de uitrusting goed bezet te houden en de overige activiteiten van de 
onderneming niet in een geïntegreerd systeem kunnen worden geautomatiseerd. 
5.4.5. Servicebureau/Computer-douanediensten 
Uit de ervaring is gebleken dat het voor douanediensten niet doelmatig is om voor de 
verwerking van douane-aangiften naast computersystemen ook manuele systemen toe te 
16. 1.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/11 
passen. Daaruit volgt dat „bureau"-faciliteiten nodig kunnen zijn voor particuliere perso­
nen of kleine ondernemingen die slechts af en toe invoeren. 
5.4.6. Soorten interfaces 
De soorten interfaces die nodig zijn moeten worden overgelaten aan de Lid-Staten aange­
zien zij in het licht van de lokale omstandigheden het best behoeften kunnen beoordelen. 
5.5. Commissiesystemen 
De functies en faciliteiten voor de Commissiesystemen zijn uiteengezet in bijlage 4. Zij 
moeten faciliteiten omvatten om van de Lid-Staten ontvangen gegevens te verwerken, 
gegevens naar de Lid-Staten over te zenden, gekoppelde opvraagfaciliteiten, waardoor de 
Lid-Staten toegang hebben tot de databases van de Commissie en faciliteiten voor de ver­
werking van berichten. Zo nodig zal de toegang tot de databases worden uitgebreid tot 
ondernemingen, bij voorbeeld voor informatie betreffende tariefindeling en betreffende 
het functioneren van douanekantoren. 
5.6. Onderlinge verbinding van systemen 
5.6.1. De technische details van de vereisten voor de onderlinge verbinding van systemen kun­
nen niet worden vastgesteld voordat de gebruikersbehoeften inzake functies en facilitei­
ten van de nieuwe systemen zijn opgesteld en de te verwachten gegevensstromen en 
volumes zijn berekend. 
Wanneer dit eenmaal is gedaan kan met de PTT-diensten overeenstemming worden 
bereikt over de telecommunicatiediensten die nodig zijn om aan de behoeften te voldoen. 
De benodigheden kunnen voorlopig als volgt worden geschetst. 
5.6.2. Bedrijven/douanediensten 
5.6.2.1. Groepsgewijze overdracht van bestanden van douane-aangiften en de terugkeer van fout­
meldingen en andere gegevens vanuit het douanesysteem. 
5.6.2.2. Interactieve communicatie voor de transactie per transactiegewijze verwerking van doua­
neaangiften. 
5.6.3. Douanediensten/andere overheidsinstanties 
5.6.3.1. Groepsgewijze overdrachten van invoer- en uitvoergegevens naar overheidsinstanties op 
het gebied van landbouw, fiscale zalen en statistiek. 
5.6.3.2. Overdrachten in real time van gegevens die voor controle op fiscaal gebied en ter zake 
van vergunningen noodzakelijk zijn. 
5.6.4. Lid-Staat/Lid-Staat 
5.6.4.1. On line groepsgewijze bestandsoverdrachten van gegevens inzake „uitvoer" en commu­
nautair douanevervoer. 
5.6.4.2. Overdrachten in real time van gegevens vereist voor wederzijdse bijstand en andere doel­
einden. 
5.6.5. Commissie/Lid-Staten 
5.6.5.1. Groepsgewijze overdracht naar de Commissie van gegevensbestanden betreffende invoe­
ren die vallen onder tariefcontingenten en plafondregelingen, alsmede de invoer van goe­
deren waarvoor specifieke invoerbeperkingen gelden of die onder nauw toezicht staan en 
gegevens in het kader van fraudebestrijding. 
5.6.5.2. Toegang door de Lid-Staten tot databases van de Commissie, bij voorbeeld voor contin-
gentenbeheer, fraudebestrijding, tariefindelingen, enz. 
Nr. C 15/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 1. 85 
5.6.5.3. Ontvangst door de Lid-Staten van gegevens van de Commissie, bij voorbeeld wijzigingen 
van de landbouwheffïngen, wijzigingen in TARIC II, gegevens betreffende geconso­
lideerde contingenten, enz. 
5.7. IT-normen informatietechnologie 
5.7.1. Om de door de Commissie en de Lid-Staten gebruikte computersystemen onderling te 
kunnen verbinden is het noodzakelijk dat zowel apparatuur als programmatuur voldoen 
aan een uitgebreide reeks IT-normen. Veel normen zijn reeds in gebruik en in de praktijk 
getoetst en er komen er in een snel tempo steeds meer bij. 
5.7.2. Door de elektro-technische afdeling (CENELEC) van de CEN ('), Gemeenschappelijke 
Europese Instelling voor normalisatie, worden de nodige maatregelen getroffen om er 
voor te zorgen dat deze normen tijdig beschikbaar zijn. In juli 1984 stelde de CEN een 
werkprogramma vast met het doel: 
5.7.2.1. het gebruik van IT-normen door haar leden te harmoniseren op basis van de beschikbare 
internationaal overeengekomen normen, ontwerp-normen en documenten met een nor­
matief karakter; en 
5.7.2.2. het vaststellen van normen in gevallen waarin geen internationale resultaten beschikbaar 
zijn doch waar normen dringen vereist zijn. 
5 7.3. Het doel van dit programma is de gebruikers te doen beschikken over een ruime keuze 
van IT-uitrusting van verschillende fabrikanten die onderling kan worden verbonden en 
onderling kan communiceren met gebruik van protocols die compatibel zijn met het 7 
lagen O.S.I (Open Systems Interconnection) model van de Internationale Organisatie 
voor standaardisatie. 
5.7.4. CEN/CENELEC zal gemeenschappelijke procedures vaststellen voor het afgeven van 
verklaringen op IT-gebied, waarbij gebruik zal worden gemaakt van de langdurige erva­
ring bij verklaringen van gelijkvormigheid voor apparatuur en van vergelijkende tests wat 
de programmatuur betreft. Met het afgeven van verklaringen zal onmiddellijk worden 
begonnen (hoewel in beperkte mate) en het zal geleidelijk worden uitgebreid tot alle 
andere gebieden zodra de definitieve normen (met inbegrip van testmethoden) beschik­
baar zijn. 
5.7.5. CEN/CENELEC stelt voor samen te werken met de CEPT(2), zodat telecommunicatie 
specificaties, waar nodig, bij het opstellen van de normen zullen worden betrokken en om 
te komen tot het aanvaarden en het toepassen in Europa van internationaal aanvaarde 
normen. 
5.8. Normen voor gegevensuitwisseling 
5.8.1. TARIC II 
TARIC II, het nieuwe geïntegreerde tarief/statistieksysteem, dat naar thans wordt ver­
wacht op 1. 1. 1987 ten uitvoer zal worden gelegd, is een sleutelelement in de ontwikke­
ling van een doeltreffende uitwisseling van gegevens tussen ondernemingen en de 
douane, de douanediensten en de Commissie en tussen douanediensten onderling. 
De Commissie heeft een geautomatiseerd systeem ontwikkeld waarbij gebruik wordt 
gemaakt van database management technieken voor het beheer van TARIC II. Dit sys­
teem is reeds voor een gedeelte operationeel en op het ogenblik worden methoden bestu­
deerd om het te verbinden met de geautomatiseerde beheerssystemen voor het tarief van 
de Lid-Staten. 
5.8.2. Syntactische regels 
5.8.2.1. Voor het uitwisselen van informatie door de douanediensten van de Lid-Staten met 
ondernemingen, met de Commissie en onderling, zijn gemeenschappelijke syntactische 
regels nodig. Een aantal voorstellen betreffende syntactische regels voor de uitwisseling 
van gegevens betreffende het internationale handelsverkeer zijn thans in bespreking in de 
werkgroep voor handelsbevordering van de Economische Commissie voor Europa 
(') CEN: Europese Commissie voor Normalisatie 
O CEPT: Conférence Européenne de Postes et Télécommunications 
16. 1.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/13 
(CEE), doch tot nu toe bestaat er over nog geen enkele norm internationale overeenstem­
ming. 
5.8.2.2. De Britse en Franse organisatie voor bevordering van het handelsverkeer (SITPRO en 
SIMPROFRANCE) trachten thans gemeenschappelijke regels overeen te komen geba­
seerd op twee van de ontwerpnormen die in de ECE in bespreking zijn. De Commissie 
verwacht dat deze werkzaamheden tegen het eind van 1984 met succes worden voltooid. 
Wanneer blijkt dat de resultaten overeenstemmen met de communautaire vereisten zal de 
Commissie voorstellen deze regels als communautaire norm te aanvaarden. Indien niet 
voldoende overeenstemming wordt bereikt zal de Commissie verdere voorstellen doen. 
5.8.2.3. De Commissie overweegt eveneens de voor communautaire doeleinden aangenomen nor­
men in te dienen voor registratie als volwaardig internationale normen. 
5.8.3. Richtlijn houdende gegevenselementen 
5.8.3.1. Ook zal een richtlijn nodig zijn waarin alle gegevenselementen worden gespecifieerd die 
worden gebruikt bij de onderlinge uitwisseling van gegevens in het intracommunautaire 
handelsverkeer. Door de ECE is een Trade Data Elements Directory (UNTDED) opge­
steld en dit kan de basis vormen voor een overzicht dat voldoet aan de communautaire 
vereisten. Deze normen, samen met TARIC II, zullen de hoekstenen vormen van de toe­
komstige systemen voor het uitwisselen van gegevens. Hiermede moet zo vroeg mogelijk 
rekening worden gehouden bij het ontwerpen van systemen voor douane en ondernemin­
gen ; om deze reden moet aan deze werkzaamheden een hoge prioriteit worden gegeven. 
5.8.3.2. Naast het specificeren van de gegevenselementen zal het nodig zijn daaraan codes toe te 
kennen. Voorgesteld wordt om hierbij zo veel mogelijk gebruik te maken van internatio­
naal overeengekomen codes. Bij de werkzaamheden betreffende de codes zal worden uit­
gegaan van en doorgegaan worden op het werk dat reeds verricht is in het kader van het 
enig administratief document. 
Met het oog op de planning van bepaalde Lid-Staten dienen de structuur en maximum-
lengte van alle codes (doch niet noodzakelijkerwijze de codes zelf) vóór juli 1985 te wor­
den bepaald. 
5.8.4. Standaardberichten 
Hoewel de syntactische regels voor gegevens inzake de handel het mogelijk zullen maken 
ongestructureerde berichten over te brengen, zal het om redenen van doelmatigheid 
noodzakelijk zijn gebruik te maken van gestructureerde standaardberichten. Aan de bepa­
ling van de inhoud van gestructureerde berichten dient, om dezelfde redenen als voor 
gegevenselementen, eveneens hoge voorrang te worden gegeven. 
5.8.5 Verwerkingscodes 
Om de verwerking van de douanegegevens te vergemakkelijken zal het nodig zijn codes 
op te stellen waarmee het juiste douanestelsel wordt geïdentificeerd en of de goederen 
onderworpen zijn aan een speciale douanebehandeling. 
5.8.6. Handhaving normen 
Wanneer de normen voor de onderlinge uitwisseling van gegevens betreffende het han­
delsverkeer voor de Gemeenschap zijn vastgesteld, is het noodzakelijk dat zij permanent 
gehandhaafd blijven. Een bepaald gedeelte van de verantwoordelijkheid voor de handha­
ving komt neer op de desbetreffende internationale organen, voor zover de Gemeenschap 
gebruikt maakt van internationale normen. Toch zal de Commissie, namens de Gemeen­
schap, contact moeten onderhouden met de internationale organen en die elementen van 
de normen moeten handhaven die alleen voor de Gemeenschap gelden. 
6. DOELSTELLINGEN EN PRIORITEITEN 
6.1. Met het oog op de in het voorgaande deel omschreven werkzaamheden is het van belang 
de doelstellingen voor het project te bepalen. Voorts dienen de prioriteiten te worden 
vastgesteld voor werkzaamheden inzake ontwerp en toepassing. 
Nr. C 15/14 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 1. 85 
6.2. De meeste douanesystemen zijn ontworpen om gegevens te verzamelen, inkomsten te boe­
ken en frauderisico's tegen te gaan. Alle douanediensten komen voor steeds meer werk te 
staan en kampen met een tekort aan personeel. De Raad heeft reeds erkend dat het nodig 
is de douaneprocedures te vereenvoudigen, gelijk te maken en te versnellen, alsmede deze 
zoveel mogelijk te harmoniseren om te zorgen voor gelijkheid van behandeling van 
ondernemingen in alle Lid-Staten. De automatisering van alle douaneprocedures zal in 
de komende jaren steeds beter uitvoerbaar worden, zowel uit technisch als uit economisch 
oogpunt. 
6.3. Gezien bovenstaande factoren is de Commissie van mening dat voor het CD. project de 
volgende doelstellingen en prioriteiten moeten worden aanvaard. 
6.4. Doelstellingen 
6.4.1. Automatisering van alle inklaringsverrichtingen met betrekking tot zowel de intracommu­
nautaire handel als de handel met derde landen ten einde de doelmatigheid van de doua­
neverrichtingen en de veiligheid aan de buitengrenzen te verbeteren en gelijkheid van 
behandeling voor ondernemingen in alle Lid-Staten te realiseren. 
6.4.2. Automatisering van alle uitklaringsverrichtingen met betrekking tot zowel de intracom­
munautaire handel als de handel met derde landen, ten einde de doelmatigheid van de 
douaneverrichtingen te verbeteren en gelijkheid van behandeling voor de ondernemingen 
in alle Lid-Staten te realiseren. 
6.4.3. Onderlinge verbinding van de douanesystemen van de Lid-Staten met elkaar en met sys­
temen van de Commissie ten einde de doelmatigheid te verbeteren, om beter fraude te 
kunnen bestrijden en om de intracommunautaire handel te vergemakkelijken. 
6.4.4. De onderlinge verbinding van douanesystemen met die van de ondernemingen zo ver als 
mogelijk door te voeren teneinde een verhoogde doelmatigheid en een vermindering van 
de algemene kosten aan beide kanten te realiseren. 
6.4.5. Een maximaal gebruik van interactieve validiteits- en betrouwbaarheidscontroles ten 
einde de risico's van fouten in gegevens of fraude zo gering mogelijk te maken en de 
behoefte aan dure documentencontroles achteraf te verminderen. 
6.4.6. Een maximaal gebruik van computersystemen voor „wederzijdse bijstand" met het oog 
op fraudebestrijding door de douanediensten. 
6.4.7. Een maximaal gebruik van geautomatiseerde selectieroutines om de douanebeambten in 
staat te stellen hun aandacht te concentreren op zendingen met hoog risico. 
6.4.8. Een maximaal gebruik van geautomatiseerde „inlichtingen"-systemen om de douane­
beambten en de ondernemingen informatie te verstrekken en te helpen bij het oplossen 
van vragen betreffende de toepassing van communautaire verordeningen. 
6.4.9. Optimalisering van de systemen voor het verstrekken van — in verband met communau­
taire verordeningen — dringend vereiste gegevens, door de nodige functies voor gege­
vensvastlegging en -verwerking in de systemen voor de verwerking van de douane-aangif­
ten direct te integreren. 
6.4.10. Optimalisering van de systemen voor het opmaken van de gewone handelsstatistieken 
door de vastlegging van basisgegevens betreffende handelsstatistieken in de systemen 
voor de verwerking van douane-aangiften te integreren. 
6.4.11. Optimale toepassing van verordeningen inzake het landbouwbeleid welke van toepassing 
zijn op in- en uitvoer door, voor zover nodig, de GLB-vereisten in de systemen voor de 
verwerking van douane-aangiften op te nemen. 
6.4.12. Optimalisering van de toepassing van de verorderingen op het gebied van het visserijbe­
leid welke van toepassing zijn op invoer door, voor zover nodig, vereisten op het gebied 
van het visserijbeleid in de systemen van de verwerking van douane-aangiften op te 
nemen. 
16. 1.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/15 
6.4.13. Optimalisering van informatie op fiscaal gebied betreffende invoer, intracommunautaire 
handel en uitvoer door een verbinding tot stand te brengen tussen de systemen van 
douane-aangiften en de nationale fiscale systemen. 
6.4.14. Optimalisering van het ontwerp van programma's voor gegevensverwerking en -transmis­
sie ten einde gemakkelijk veelvuldige wijzigingen in verordeningen, regelingen en gege-
vensbehoeften te kunnen aanbrengen. 
6.4.15. Een maximaal gebruik van computersystemen voor het opslaan en terugvinden van 
documenten met het oog op een zo gering mogelijk gebruik van dure manuele sorteer- en 
opslagwerkzaamheden. 
6.5. Prioriteiten 
6.5.1. Gezien het belang van een juiste toepassing van de communautaire verordeningen op de 
handel met derde landen, de onderlinge afhankelijkheid van de systemen voor de verwer­
king van douane aangiften die betrekking hebben op derde landen en intracommunau­
taire handel en het bestaan van operationele systemen of plannen in een ver gevorderd 
stadium van tenuitvoerlegging, is het niet mogelijk absolute prioriteit te geven aan de sys­
temen voor de intracommunautaire handel. De Lid-Staten zouden echter de hoogste 
voorrang moeten geven aan het volgende: 
6.5.2. Functies en faciliteiten vor de intracommunautaire handel 
Dit houdt in de ontwikkeling van geautomatiseerde systemen om te voldoen aan de 
vereiste vergemakkelijking van de intracommunautaire handel. De ontwikkeling van deze 
functies en faciliteiten zal echter in hoge mate afhangen van het maken van overzichten 
van de gebruikersbehoeften inzake de intracommunautaire handel. 
6.5.3. Invoering van systemen 
Zoals reeds aangegeven hebben de Lid-Staten altijd de neiging gehad om voorrang te 
geven aan de toepassing van douanecomputersystemen in de plaatsen met de grootste 
handelsomvang, zonder speciaal rekening te houden met de noodzakelijke vergemakkelij­
king van de intracommunautaire handel. Aangezien automatisering de vrijmaking beslist 
vergemakkelijkt, zelfs zonder de invoering van speciale procedures voor de intracommu­
nautaire handel, zou meer voorrang moeten worden gegeven aan computerfaciliteiten in 
de plaatsen waar de omvang van de te verwerken intracommunautaire handel het grootst 
is. 
6.5.4. Contingentenbeheer 
De Lid-Staten hebben in het algemeen niet het beheer van tariefcontingenten en plafonds 
en goederen, waarvoor kwantitatieve maxima gelden geautomatiseerd. Tengevolge daar­
van hebben zich problemen voorgedaan in verband met maxima die waren overschreden. 
Aan dit aspect van het douanewerk zou een hogere prioriteit moeten worden gegeven. De 
Commissie heeft reeds haar stelsel voor het beheer van tariefcontingenten geautomati­
seerd en staat op het punt de uitwisseling van gegevens met de Lid-Staten op dit gebied te 
automatiseren. 
7. KOSTEN EN BATEN 
7.1. In het verleden bestond grote bezorgdheid over de kosten/batenaspecten van de 
douane-automatisering. Het is voor de Commissie natuurlijk onmogelijk om gedetail­
leerde kosten/batenanalyses te geven, aangezien de kosten zullen afhangen van de me­
thodes die door de Lid-Staten worden gevolgd bij de invoering van de overeengekomen ^ 
functies en faciliteiten in hun nationale systemen. De kosten zullen eveneens afhangen 
van het tijdschema voor de invoering van de nieuwe systemen en de kosten van de uit­
rusting ten tijde van de aankoop. Voorts moet eraan herinnerd worden dat de meeste 
Lid-Staten reeds voor eigen doeleinden douanecomputersystemen hebben ontwikkeld of 
een besluit daartoe hebben genomen. De kostenverhoging door de aanvullende facilitei­
ten, die nodig zijn om te voldoen aan de specifieke communautaire behoeften ingevolge 
dit project, waarmee in de bestaande plannen nog geen rekening is gehouden, zal betrek­
kelijk gering zijn. Voorts ontvangen de Lid-Staten 10% van de opbrengsten uit de doua­
nerechten en landbouwheffingen voor het bestrijden van hun administratieve kosten. Dit 
is ongeveer 1 miljard Ecu per jaar (zie bijlage 5). Een gedeelte van dit bedrag kan gemak-
Nr. C 15/16 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16.1.85 
keiijk worden toegewezen aan de automatisering van de douaneprocedures aangezien dit 
niet alleen een meer effectieve tenuitvoerlegging van de communautaire voorschriften tot 
gevolg zal hebben maar eveneens een meer doeltreffende werking van de nationale doua­
nediensten ten goede zal komen. 
7.2. Hoewel het onmogelijk is kostenramingen te geven, blijkt uit de ervaring van de meeste 
Lid-Staten dat de kosten voor omvangrijke systemen voor de verwerking van douane­
aangiften gerechtvaardigd zijn, in het bijzonder wanneer de ondernemingen hun aangifte 
rechtstreeks kunnen invoeren en de douanesystemen handelsstatistieken kunnen afleve­
ren. Gezien de reeds genoemde prognoses gebaseerd op de lEEE-cijfers en de voortdu­
rende kostenstijging van manuele gegevensverwerking, kunnen de kosten/batenverhou­
dingen slechts verbeteren. 
7.3. Hoewel het niet mogelijk is de potentiële voordelen van automatisering te becijferen kun­
nen deze wel in kwalitatieve termen worden aangegeven. Van bijzonder groot belang is 
de verbetering in het voorkomen en ontdekken van fraude die, naar men verwacht, een 
rechtstreeks gevolg van de automatisering zal zijn. Uit het overzicht van de kwalitatieve 
voordelen in bijlage 6 blijkt, welke voordelen verwacht kunnen worden. De analyse geeft 
niet alleen de denkbeelden van de Commissie weer, doch eveneens de opvattingen van 
een groter publiek in het Permanent Technisch Comité van de Internationale Douane-
raad (IDR). 
7.4. In ieder geval hebben kosten/batenanalyses de neiging in hoge mate theoretisch te zijn 
en wordt daarin niet altijd rekening gehouden met alle relevante factoren en met name 
niet met beleidsfactoren. In het onderhavige geval heeft de Raad reeds zijn bezorgdheid 
geuit over de problemen bij het intracommunautaire handelsverkeer en heeft deze het 
plan geopperd om de oplossing daarvoor te zoeken in automatisering en onderlinge ver­
binding van de douanecomputersystemen. Bij de uiteindelijke analyse zullen de politieke 
wil en de beleidsbesluiten waarschijnlijk de bepalende factoren zijn. 
8. INDICATIEF TIJDSCHEMA VOOR DE INVOERING 
8.1. In dit stadium is het voor de Commissie beslist niet mogelijk om een precies tijdschema 
voor de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van de nieuwe systemen voor te stellen. Zoals 
reeds aangegeven dienen de gebruikersbehoeften te worden gespecificeerd en dient nog 
een uitvoerige systeemanalyse te worden verricht. Voorts zijn sommige Lid-Staten verder 
gevorderd dan andere en zullen deze bijgevolg in een verschillend tempo naar het 
gemeenschappelijke doel gaan. 
8.2. Bepaalde Lid-Staten zijn met de planning of de invoering van nieuwe systemen reeds in 
een ver gevorderd stadium en kunnen het op het ogenblik moeilijk vinden rekening te 
houden met de communautaire vereisten, die nog niet voldoende zijn gespecificeerd. Zij 
zullen hun systemen, zodra dit voor hen mogelijk is, moeten wijzigen om de overeengeko­
men functies en faciliteiten daarin op te nemen. Zij zullen hun systemen ook moeten wij­
zigen om de nieuwe normen, waarover in de toekomst overeenstemming wordt bereikt, 
toe te passen. 
8.3. De Lid-Staten die minder ver gevorderd zijn bij de ontwikkeling van hun douanesyste­
men zullen kunnen profiteren van de ervaring van de verder gevorderde landen. De Com­
missie vindt het een goed idee dat sommige Lid-Staten overwegen een variant toe te 
passen van het systeem dat reeds in een andere Lid-Staat operationeel is. De Commissie 
acht het in het belang van de Gemeenschap dat de meer gevorderde Lid-Staten techni­
sche bijstand verlenen aan de minder ver gevorderden ten einde de in dit document ver­
melde doelstellingen te bereiken. Zij zullen daardoor in staat zijn in een vroeg stadium 
geavanceerde elementen in te brengen, waarbij inbegrepen rechtstreekse gegevensinvoer 
van ondernemingen, en op die manier iets van het verloren terrein terug kunnen winnen. 
8.4. Op grond van haar onderzoekingen in de Lid-Staten meent de Commissie dat het voor 
hen mogelijk moet zijn om het grootste deel van de ontwikkeling en invoering van hun 
douanesystemen tegen het einde van het decennium te voltooien, mede gezien de poli­
tieke wil die uit de resolutie van de Raad blijkt. Wanneer sommige Lid-Staten hun syste­
men in voldoende mate hebben ontwikkeld zal het mogelijk zijn te beginnen met de 
16. 1.85 = Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/17 
onderlinge verbinding daarvan, voordat de systemen in deze Lid-Staten volledig tot stand 
gekomen zullen zijn en voordat alle Lid-Staten hun ontwikkelingswerkzaamheden vol­
tooid zullen hebben. De invoering van bepaalde elementen van het sub-systeem intra­
communautair handelsverkeer kan in 1987/88 worden verwacht. Met de verwezenlijking 
van het sub-systeem door middel van de geleidelijke onderlinge verbinding van de natio­
nale systemen kan waarschijnlijk in 1988 worden begonnen; het zou dan uiterlijk in 1992 
zijn voltooid. 
8.5. Verwacht wordt dat in de periode 1985/87 proefnemingen, waarbij de Commissie en een 
beperkt aantal Lid-Staten zijn betrokken, kunnen worden uitgevoerd om concepten en 
normen te testen. Deze zouden kunnen bestaan uit een uitwisseling van dringende gege­
vens tussen de Lid-Staten en de Commissie, de uitwisseling van gegevens tussen de Lid-
Staten en de zuivering van verrichtingen in het kader van communautair douanevervoer. 
8.6. In het licht van het bovenstaande stelt de Commissie voor het volgende indicatieve tijd­
schema aan te nemen. Het zal in de loop van het project worden bijgewerkt en uitgebreid. 
Het tijdschema is enkel bedoeld om de periodes aan te geven gedurende welke bepaalde 
activiteiten ondernomen zullen worden en geeft geen prioriteiten aan. Met het ontwerpen 
van het sub-systeem voor het intracommunautair handelsverkeer zal onmiddellijk begon­
nen worden, waarbij aan de ontwikkeling van dit sub-systeem de hoogste prioriteit ver­
leend zal worden. 
INDICATIEF TIJDSCHEMA VOOR DE INVOERING 
84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 
Systeemanalyses 
en ontwerp 
Ontwikkeling normen voor 
gegevensuitwisseling 
Invoering 
TARIC II 
Proefnemingen 
Invoering 
Subsystemen invoer 
Invoering 
Subsystemen uitvoer 
Invoering CD 
fase I 
Invoering 
Subsystemen intracommunautaire handelverkeer 
Invoering CD 
Fase II 
Nr. C 15/18 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 1.85 
8.7. In onderdeel 9 worden de Commissievoorstellen uiteengezet voor een werkprogramma 
dat tot doel heeft de functies en faciliteiten te verschaffen, die gespecificeerd zijn in de 
omschrijving van het automatiseringskader in overeenstemming met het indicatief tijd­
schema. 
9. WERKPROGRAMMA 
9.1. Inleiding 
9.1.1. Zoals reeds aangegeven is het project „gecoördineerde ontwikkeling" om verschillende 
redenen bijzonder ingewikkeld, het gaat hier om verschillen in organisatie en verantwoor­
delijkheden op het niveau van de Lid-Staten; niet geharmoniseerde voorschriften en pro­
cedures; verschillende niveaus van computerontwikkeling en ervaring, waardoor in de 
Lid-Staten de nieuwe systemen op verschillende wijze en volgens een verschillend tijd­
schema zullen worden uitgevoerd; het ontbreken van gemeenschappelijke normen; 
uiteenlopende communicatie- en besluitvormingsprocedures en, tenslotte, de verschil­
lende talen. 
9.1.2. Gezien het bovenstaande stelt de Commissie de volgende werkmethoden, een werkpro­
gramma en een organisatiestructuur voor, waarbij rekening is gehouden met bovenge­
noemde problemen. 
9.2. Werkmethoden 
9.2.1. Het project wordt verdeeld in fasen. Fase 1 houdt in de specificatie van en het bereiken 
van overeenstemming over de functies en faciliteiten die in de nieuwe systemen moeten 
worden opgenomen; het opstellen en goedkeuren van overzichten van gebruikersbehoef­
ten en systeembeschrijvingen (') voor alle overeengekomen functies en faciliteiten; het 
opstellen en goedkeuren van normen voor gegevensuitwisseling en proefnemingen, waar­
bij de Commissie en een beperkt aantal Lid-Staten is betrokken om conceptsystemen en 
normen te testen. De volgende fases omvatten de voorbereiding en goedkeuring van sys­
teemspecificaties, het programmeren, testen en tenslotte de invoering, de invoering van 
normen inbegrepen. De fases zijn logisch, maar niet absoluut, en verwacht wordt dat met 
de werkzaamheden van de latere fases zal worden begonnen vóór fase 1 is voltooid, in 
ieder geval voor wat bepaalde Lid-Staten betreft. 
9.2.2. Aangezien de latere fases betrekking hebben op werkzaamheden, die in hoge mate afhan­
gen van de vorderingen van fase 1, heeft de Commissie haar huidige voorstellen beperkt 
tot fase 1; deze heeft, grof geschat, betrekking op de periode tot begin 1987. Voor de ove­
rige fases zullen later verdere voorstellen worden gedaan. 
9.2.3. Voor de werkzaamheden van fase 1 zal de Commissie de volgende methode volgen. Voor 
betrekkelijk nieuwe ontwikkelingsgebieden, zoals het intracommunautaire handelsver­
keer en het contingentenbeheer, zal de Commissie ontwerp-voorstellen ter bespreking 
indienen die gebaseerd zijn op een eigen analyse van de gebruikersbehoeften. In het 
geval dat de functies en faciliteiten die in de in- en uitvoersystemen voor derde landen 
moeten worden opgenomen reeds in bepaalde Lid-Staten in uiteenlopende mate worden 
toegepast, is een bundeling van kennis en ervaring vereist. In deze gevallen zal worden 
uitgegaan van de gedetailleerde analyse van de behoeften die reeds door deze Lid-Staten 
is verricht. De Commissie zal trachten de gemeenschappelijke elementen van de 
bestaande systemen van de Lid-Staten vast te stellen en deze gebruiken als basis voor 
haar voorstellen. Hierdoor zal worden voorkomen dat dubbel werk wordt verricht en kan 
worden bijgedragen aan een snelle voltooiing van de werkzaamheden. 
9.2.4. Een ander aspect van de werkmethoden betreft het overzicht van gebruikersbehoeften en 
systeembeschrijvingen. Aangezien de Lid-Staten verschillende oplossingen hebben aan­
vaard bij de ontwikkeling van hun computersysteem acht de Commissie het van belang 
om „ideale" voorstellingen op te stellen. Dit wil zeggen dat de afbakening van de gebrui­
kersbehoeften zo volledig mogelijk moet zijn en dat de systeembeschrijvingen de beste 
manier om aan deze behoeften te voldoen moeten bepalen, zonder te worden beperkt 
(') Zie Glossarium in bijlage 1. 
16.1.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/19 
door bestaande computertoepassingen. Bij het opstellen van de voorstellingen moeten de 
elementen worden ingedeeld in essentiële en facultatieve. Hierdoor zouden de Lid-Sta-
ten, en zo nodig de Commissie, de nodige soepelheid hebben om de systeemmodulen (') 
in te voeren op een wijze die het best overeenkomt met hun eigen algemene behoefte aan 
systeemontwikkeling. 
9.3. Taken fase 1 
9.3.1. De taken die in fase 1 van het werkprogramma moeten worden voltooid zijn vermeld en 
omschreven in bijlage 7. Zij hebben betrekking op de zes in deel 5 vastgestelde gebieden, 
alsmede op de juridische vraagstukken vermeld in alinea 3.6. 
9.3.2. Op dit moment is het moeilijk om met enige precisie een raming te geven van de midde­
len en de tijd, die nodig zijn om dit werk te voltooien. Dit komt gedeeltelijk omdat nog 
niet bekend is in welke omvang gebruik kan worden gemaakt van analyses en ontwerp-
werkzaamheden, die reeds door bepaalde Lid-Staten zijn verricht, en gedeeltelijk omdat 
niet goed kan worden bepaald hoeveel tijd nodig is om de Commissievoorstellen te 
bespreken en aan te nemen. Toch is in bijlage 8 een voorlopig programma voor fase 1 
opgenomen. Dit programma loopt tot begin 1987. Hierbij wordt aangenomen dat de 
Commissie over het nodige personeel kan beschikken, dat de Lid-Staten actief en nauw 
zullen samenwerken en dat de uit de resolutie van de Raad gebleken politieke wil tot 
gevolg zal hebben dat voorrang wordt gegeven aan het project en de besluiten binnen de 
overeengekomen tijdschema's genomen zullen worden. 
9.4 Organisatiestructuur 
Met het oog op het belang en de ingewikkeldheid van het project is het noodzakelijk er­
voor te zorgen dat het werk goed wordt georganiseerd en beheerd. Gedetailleerde voor­
stellen voor een organisatie- en beheersstructuur zijn derhalve in bijlage 9 opgenomen. 
9.5. Aanwerving personeel 
De Commissie moet ten minste vier hooggekwalificeerde analisten met ervaring op het 
gebied van douanesystemen voor het project CD aanwerven. Zonder dit personeel kan de 
Commissie haar taken niet vervullen en het project niet worden voortgezet. Het perso­
neelsprobleem heeft twee aspecten — posten en mensen. Tot nu toe heeft de Commissie, 
als noodoplossing, de beschikking gekregen over een beperkt aantal douane-analisten 
onder speciale arrangementen met hun nationale departement. Om verscheidene redenen 
is het organiseren hiervoor steeds moeilijker geworden. De enige bevredigende oplossing 
voor dit vraagstuk is, dat de Commissie zou kunnen beschikken over tijdelijke posten. 
Voorstellen voor deze posten zijn gedaan in het normale kader van de begroting en de 
Commissie verwacht van de Raad, gezien het politieke belang en de ingewikkeldheid van 
dit project, dat deze posten spoedig toegewezen worden. De toewijzing van posten zal 
echter niet alle problemen oplossen. Personeelsleden met de juiste kwalificaties en erva­
ring zijn moeilijk te vinden en de Commissie heeft grote moeilijkheden overvonden om 
de Lid-Staten er toe te brengen geschikte personen af te staan. De Commissie doet 
derhalve een beroep op de Lid-Staten om de Commissie te helpen bij het aanwerven van 
personeelsleden die geschikt zijn om aan dit project te werken. 
10. BELEIDSBESLUITEN VAN DE RAAD 
De Commissie is ervan overtuigd dat voor de gecoördineerde ontwikkeling van geauto­
matiseerde administratieve procedures in het kader van het CADDIA-project een ontwik­
kelingsprogramma op lange termijn noodzakelijk is om aan de behoeften van de 
Gemeenschap te voldoen. Om het succes van het project te verzekeren zou de Raad een 
aantal belangrijke beleidsbeslissingen moeten nemen. Gezien de beleidslijnen waartoe 
reeds is besloten bij de resolutie van 15 mei 1984 en gezien het ontwerp-kader voor auto­
matisering in deel 5, wordt de Raad verzocht: 
10.1. ermee in te stemmen dat, ten einde de geleidelijke integratie van de douaneverrichtingen 
te vergemakkelijken en te zorgen voor een gelijke behandeling van de ondernemingen in 
(') Zie Glossarium in bijlage 1. 
Nr. C 15/20 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 1 
alle Lid-Staten, de functies en faciliteiten van de douanecomputersystemen worden 
geharmoniseerd; 
10.2. in te stemmen met de doelstellingen en prioriteiten voor automatisering vermeld in 
deel 6; 
10.3. ermee in te stemmen dat de Commissie en de Lid-Staten nauw zullen samenwerken bij 
het opstellen van de gebruikersbehoeften inzake de functies en faciliteiten vermeld in 
deel 5; 
10.4. in te stemmen met het indicatieve tijdschema vermeld in deel 8; 
10.5. in te stemmen met het werkprogramma in deel 9 en toe te stemmen dat de Commissie, tot 
de goedkeuring is verkregen, voortgaat met haar taken overeenkomstig het ontwerp-pro-
gramma ten einde vertraging te voorkomen; 
10.6. te erkennen dat de Commissie haar rol niet kan vervullen zonder personeelsleden met de 
nodige kwalificaties en ervaring en voorrang te geven aan de toekenning van tijdelijke 
posten ten einde de Commissie in staat te stellen deze personeelsleden aan te werven. 
BIJLAGE 1 
GLOSSARIUM 
Voor de termen die zijn vermeld in de voorstellen vervat in document SUD/946/84 worden de 
volgende definities gegeven: 
Faciliteit 
Een dienst die door een computersysteem wordt verleend. 
Functie 
Een serie door een computersysteem uitgevoerde bewerkingen die samen een logisch geheel vor­
men. 
Gebruiker 
Elke partij die bij een douaneprocedure is betrokken en toezicht uitoefent over volgens die proce­
dure vereiste gegevens of toegang tot die gegevens moet hebben. 
Gebruikersvereiste/behoefte 
Probleemstelling waarbij de eisen van het gemeenschapsrecht of operationele en andere vereisten 
waaraan het systeemontwerp moet voldoen, worden gespecifieerd. 
Subsysteem 
Een aantal met elkaar samenhangende systeemmodules die samen een belangrijk deel van een 
volledig systeem vormen. 
Systeembeschrijving 
Een overzicht dat een logische oplossing biedt voor een gebruikersbehoefte en los staat van spe­
cifieke computerapparatuur of programmatuur. 
16. 1.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/21 
Systeemmodule 
Een logisch onderdeel van een systeem dat is ontworpen om specifieke taken uit te voeren. 
BIJLAGE 2 
SUBSYSTEEM INVOER 
1. Verwerking aangifte bij invoer van goederen 
1.1. Gegevensvastlegging en validering 
1.2. Conversieroutines 
1.3. Controle douanewaarde 
— controles op de aangegeven waarde en toepassing van het systeem van eenheidswaar-
den 
1.4. Bijzondere douaneregelingen 
— tijdelijke invoer, bijzondere bestemmingen, preferentiële regelingen, veredelingsver-
keer 
1.5. Controle vergunningen 
1.6. Kwantitatieve beperkingen 
— met inbegrip van textielregelingen en andere regelingen voor vrijwillige beperking 
1.7. Verbodsbepalingen en beperkingen 
1.8. Beheer contingenten 
— tariefcontingenten en plafonds 
1.9. BTW 
— interface met douanevereisten 
1.10. Accijnzen 
— interface met douanevereisten 
1.11. Berekening rechten 
1.12. GLB 
— tenuitvoerlegging van door de douane toe te passen GLB-voorschriften 
1.13. Boekhouding 
— administratie van onmiddellijke en uitgestelde betalingen van bedrijven 
— administratie eigen middelen 
1.14. Selectie routines 
— selectie voor speciaal onderzoek van documenten en/of goederen gebaseerd op een 
mengeling van communautaire, nationale, lokale en willekeurige criteria 
2. Vereenvoudigde procedures 
3. Toezicht 
— extractie van gegevens betreffende invoer van gevoelige produkten 
4. Handelsstatistieken 
— extractie van gegevens voor het opstellen van handelsstatistieken 
5. Douane-entrepots 
— verbinding van het systeem voor verwerking van douaneaangiften met entrepotsyste-
Nr. C 15/22 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 1. 85 
6. Vrijhavens 
— verbinding van het systeem voor verwerking van douaneaangiften met dat voor con­
trole en regeling van aan/uit vrijhavens verzonden goederen 
7. Beheersinformatie 
7.1. Operationele statistieken 
7.2. Fraudecontrole 
— vereisten inzake informatie die op communautair niveau van belang is 
7.3. Uitwisseling van gegevens voor communautaire doeleinden 
— overdracht tussen de Lid-Staten en de Commissie van gegevens en de verwerking 
daarvan 
7.4. Uitwisseling van gegevens op het niveau van de Lid-Staten 
— uitwisseling van overeengekomen gegevens tussen de Lid-Staten 
8. Financiële controle 
— vereisten voor controlerende instanties op bepaalde niveaus, met inbegrip van een 
controleerbare gegevensvastlegging en toegang tot systemen 
9. Veiligheidsmaatregelen 
— fysieke beveiliging, maatregelen ter bescherming van het systeem en zijn gegevens 
met geplande niveaus van herstelvermogen. Wanneer geen volledig herstel mogelijk is 
is zullen ook herstelcriteria worden aangelegd 
— gegevensbeveiliging, maatregelen om gegevens in bestanden of in transmissie tegen 
ongeoorloofde toegang te beschermen 
10. Inventariscontrole 
— inventariscontroleroutines te ontwikkelen in plaatsen waar de noodzakelijke samen­
werking met de verschillende belanghebbenden uit het bedrijfsleven is verzekerd 
11. Nationale vereisten Lid-Staten 
— indicatieve lijst zonder nauwkeurige specificatie. 
BIJLAGE 3 
SUBSYSTEEM UITVOER 
1. Verwerking aangifte bij uitvoer van goederen 
1.1. Gegevensvastlegging en validering 
1.2. Conversieroutines 
1.3. Bijzondere douaneregelingen 
— tijdelijke uitvoer, enz. 
1.4. Controle vergunningen 
1.5. GLB 
— tenuitvoerlegging van door de douane toe te passen GLB-voorschriften 
1.6. Verbodsbepalingen en-beperkingen 
1.7. Accijnzen 
— interface met douanevereisten 
1.8. BTW 
— interface met douanevereisten 
16. 1. 85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/23 
2. Vereenvoudige procedures 
3. Handelsstatistieken uitvoer 
4. Beheersinformatie 
4.1. Operationele statistieken 
4.2. Fraudecontrole 
— vereisten inzake informatie die op communautair niveau van belang is 
4.3. Uitwisseling van gegevens voor communautaire doeleinden 
— overdracht tussen de Lid-Staten en de Commissie van gegevens en de verwerking 
daarvan 
4.4. Uitwisseling van gegevens op het niveau Lid-Staten 
— uitwisseling van overeengekomen gegevens tussen de Lid-Staten 
5. Douane-entrepots 
— verbinding van het systeem voor verwerking van douane-aangiften met het entrepot-
systeem 
6. Vrijhavens 
— verbinding van het systeem voor verwerking van douaneaangiften met dat voor con­
trole en regeling van aan/uit vrijhavens verzonden goederen 
7. Financiële controle 
— vereisten voor controlerende instanties op bepaalde niveaus, met inbegrip van een 
controleerbare gegevensvastlegging en toegang tot systemen 
8. Veiligheidsmaatregelen 
— fysieke beveiliging ] 
[ zelfde als voor subsysteem invoer 
— gegevensbeveiliging J 
9. Inventariscontrole 
— inventariscontroleroutines te ontwikkelen in plaatsen waar de noodzakelijke samen­
werking met de verschillende belanghebbenden uit het bedrijfsleven is verzekerd 
10. Nationale behoeften 
— indicatieve lijst zonder nauwkeurige specificatie 
BIJLAGE 4 
SYSTEMEN, FUNCTIES EN FACILITEITEN VAN DE COMMISSIE 
De volgende functies en faciliteiten van de systemen van de Commissie zijn van bijzondere bete­
kenis voor het CD-project. Sommige zijn geheel of gedeeltelijk operationeel; andere bestaan in 
plan of worden overwogen. De vermelde functies en faciliteiten worden beheerd door de Dienst 
Douane-unie (SUD). Verdere bijzonderheden betreffende de meeste systemen zijn te vinden in 
deel 5 en bijlage B 2 van document COM(84) 119 def. van 13 maart 1984 (Mededeling van de 
Commissie aan de Raad betreffende CADDIA.) 
De volgende lijst van functies en faciliteiten is niet volledig. Zij zal worden aangevuld of gewij­
zigd wanneer in de loop van dit project verdere gebruikersbehoeften worden gespecificeerd. In 
dit verband zal de interrelatie tussen de douanesystemen van de Lid-Staten en de systemen 
Nr. C 15/24 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
beheerd door het Directoraat-generaal Landbouw van de Commissie en het Bureau voor de sta­
tistiek van de Europese Gemeenschappen worden onderzocht. 
1. Beheer tariefcontingenten 
Voor het beheer van het APS en andere contingenten en plafonds. Het systeem is reeds 
operationeel. 
2. Beheer textielprodukten 
Voor de totstandkoming en het beheer van bilaterale overeenkomsten volgens de MVO. 
Het systeem is reeds operationeel. 
3. Invoer van wetenschappelijke apparatuur met vrijstelling van rechten 
Voor het beheer van regelingen inzake vrijstelling van rechten overeenkomstig de 
UNESCO-Overeenkomst. Het systeem („RAPID") is reeds operationeel. 
4. Eenheidswaarden 
Voor het beheer van het systeem van gemiddelde waarden voor de douanewaarde van aan 
bederf onderhevig fruit en groenten. Het systeem is operationeel. 
5. Lijst van douanekantoren 
Het stelsel verstrekt informatie over ± 3 000 douanekantoren die gemachtigd zijn aangif­
ten voor communautair douanevervoer te behandelen. Het systeem is gedeeltelijk opera­
tioneel. 
6. TA R IC-beheersysteem 
Voor het beheer van het geïntegreerde tarief/statistiek instrument — TARIC II. Het sys­
teem is in het stadium van tenuitvoerlegging. 
7. Repertorium van chemische produkten 
Voor het beheer van een repertorium van ± 20 000 chemische benamingen in alle talen 
van de Gemeenschap. Het systeem is reeds operationeel, met uitzondering van de Griekse 
versie. 
8. Douane-informatiesysteem 
Informatiesysteem voor de indeling van goederen en andere aspecten van de douanewerk-
zaamheden. Het systeem is in ontwikkeling. 
9. Controle fraude 
Faciliteiten om gegevens vereist voor fraudebestrijding te analyseren en om een database 
voor algemene wederzijdse bijstand op te zetten. De faciliteiten zijn gedeeltelijk operatio­
neel (fraude inzake oorsprong), verder in ontwikkeling of in studie. 
10. TARIC Interface 
Systeem om het TARIC-beheersysteem van de Commissie te verbinden met de geautoma­
tiseerde systemen voor tariefbeheer van de Lid-Staten. Een uitvoerbaarheidsstudie is bijna 
gereed. 
11. Berichtenverwerking 
Algemeen verbreide faciliteiten voor berichtenverwerking voor communicatie met de 
administraties van de Lid-Staten, met inbegrip van elektronische post. (Een deel van deze 
faciliteiten wordt in het kader van het INSIS-Programma door de Commissie verstrekt). 16. 1.85 
16. 1.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/25 
BIJLAGE 5 
Ontvangsten van de Lid-Staten uit eigen middelen 
In de volgende tabel zijn de bedragen opgenomen die de Lid-Staten ontvangen om de kosten van 
inning van de eigen middelen te dekken. In de tabel zijn de betalingen van 1983 en de ramingen 
voor 1984 opgenomen. De bedragen zijn berekend in Ecu, doch gemakshalve is de gelijke waarde 
ervan in nationale valuta, gebaseerd op de wisselkoers van 1 augustus 1984, aangegeven. 
1983 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Verenigd Koninkrijk 
Totaal ECU 
78 177 794 
20 534 811 
243 057 818 
16 290 489 
141981 564 
11831019 
107 507 904 
466 538 
84 931 543 
223 640 915 
928 420 395 Nationale valuta (') 
BEF 
DKK 
DEM 
GRD 
FRF 
IEP 
ITL 
LUF 
NLG 
GBP 3 539 827 970 
168 074 964 
544 507 846 
1 434 247 233 
976 036 644 
8 608 735 
147 785 740 233 
21 124 467 
215 000 804 
131973 858 
1984 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Verenigd Koninkrijk 
Totaal ECU 
83 624 000 
21760 000 
273 844 000 
24 630 000 
172 150 000 
12 520 000 
132 919 000 
465 000 
94 273 000 
241 158 000 
1 057 343 000 Nationale valuta (') 
BEF 
DKK 
DEM 
GRD 
FRF 
IEP 
ITL 
LUF 
NLG 
GBP 3 786 427 821 
178 102 989 
613 476 283 
2 168 474 460 
1 183 426 239 
9 110 065 
182 717 103 350 
21 054 828 
238 648 329 
142 310 953 
BIJLAGE 6 
OVERZICHT VOORDELEN 
De Internationale Douaneraad heeft twee ontwerp-richtlijnen gepubliceerd die zijn opge­
steld door de werkgroep Computertoepassingen op douanegebied. 
(') ISO Code 4217. International Standard Currency Code. 
I 
Nr. C 15/26 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 1. 85 
2. De eerste ontwerp-richtlijn (IDR N. 30.729 E van 16. 11. 1983) behandelt het onderwerp 
„Computertoepassingen op het gebied van douanefraudebestrijding". -
3. De tweede ontwerp-richtlijn (IDR N. 31.566 E van 26. 7. 1984) behandelt het onderwerp 
„Interface tussen douanediensten en bedrijven die interactieve invoer, overbrenging en 
terugzoeking van gegevens insluiten". 
4. In beide ontwerp-richtlijnen wordt een overzicht gegeven van de voordelen voor de ver­
schillende deelnemers aan de geautomatiseerde procedures; zij worden overgenomen in 
alinea 5 en 6. 
5. Uittreksel uit document IDR 30.729, alinea 19 en 20 van de bijlage. 
Voordelen van automatisering 
De voornaamste voordelen van het gebruik van technieken voor automatische gegevens­
verwerking bij douanefraudebestrijding zijn: 
Verwerking van het reizigersverkeer 
— centralisatie van gegevens betreffende bekende, vermoedelijke of potentiële overtre­
ders in één data-base, 
— verminderd risico dat selectiecriteria of alarmberichten door menselijke fouten over 
het hoofd worden gezien, 
— vermindering van de omvang van administratieve functies, grotere concentratie op 
intuïtieve beoordeling en meer effectieve controle, 
— het geven van bijstand en snelle antwoorden aan andere toezichthoudende instanties 
met betrekking tot de verwerking van het reizigersverkeer, 
— het verkrijgen van betrouwbare en tijdige inlichtingen, 
— snelle beschikbaarheid van bijzonderheden inzake het reizigersverkeer, 
— beschikbaarheid van nauwkeurig bijgewerkte statistieken (bijvoorbeeld het reizigers­
verkeer door de lucht gedurende bepaalde tijdvakken) om het opstellen van een doel­
treffend personeelsrooster te vergemakkelijken, 
— verbeterde coördinatie van onderzoekingen door de toezichthoudende instanties, bij­
voorbeeld douane, politie, immigratiediensten, enz. 
— vergemakkelijking van het reizigersverkeer. 
Controle van goederen 
— doeltreffende centralisatie van selectiecriteria in één data-base, 
— betrouwbare en doeltreffende toepassing van selectiviteitscriteria op gegevens inzake 
goederenaangifte, 
— toegang tot alle relevante gegevens betreffende eigenaars, leveranciers en goederen en 
beschikbaarheid van een uitgebreid overzicht van de ingevoerde goederen, 
— snelle toegang tot actuele en historische gegevens op nationaal en regionaal niveau en 
opvraging van dergelijke gegevens in een voor de gebruiker passende vorm, 
— een verlening, in de systemen voor het terugzoeken van informatie, van faciliteiten 
voor het vaststellen van totalen die de omvang van elke opvraag en de doeltreffend­
heid van controlemethodes aangeven, 
— verstrekking van statistieken voor planning en managementinformatie en, van bij­
zonder belang, verstrekking van statistieken te gebruiken bij onderzoekingen, 
— het verschaffen van een belangrijk hulpmiddel voor het beoordelen en beheersen van 
de handel en voor een verbeterd douanetoezicht, 
— werkzaamheden met het oog op het vaststellen van procedures voor een verbeterd 
douanetoezicht, 
— het sneller kunnen vrijmaken van goederen. 
Geautomatiseerde verwerkingssystemen kunnen worden gebruikt voor controledoelein­
den, dit wil zeggen om de toezichthoudende instanties bij te staan bij de verwerking van 
het reizigers- en goederenverkeer, en ter vergemakkelijking van het internationale reizi­
gers- en goederenverkeer. 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/27 
6. Uittreksel uit document IDR 31.566, alinea 27: 
Voordelen 
De voordelen die voortvloeien uit het gebruik van technieken voor rechtstreekse invoer 
van gegevens door ondernemingen worden hieronder samengevat: 
Algemeen 
— algemeen verbreide interfaces tussen douanediensten en bedrijven zijn wederzijds 
voordelig door een verbeterde kostenbeheersing van procedures inzake aangiften van 
goederen, het goederenverkeer en vrijmaking van goederen, 
— vermindering van tijd en werk bij de vrijmaking van vracht, 
— een verbinding van de bedrijfssystemen met de douanesystemen voorkomt dubbele 
investering en dubbel intoetsen, 
— rechtstreekse invoer van gegevens door ondernemingen verenigd met geautomatiseerde 
selectiviteitssystemen hebben snellere en meer doeltreffende gegevensverwerking en 
vrijmakingsprocedures tot gevolg, 
— meer nauwkeurigheid bij de douaneaangiften, 
— gestandaardiseerde opstelling en verwerking van douaneaangiften, 
— snellere overdracht van gegevens tussen bedrijven en douanediensten via datatrans­
missie, 
— flexibiliteit van systemen waardoor in de toekomst wijzigingen kunnen worden aan­
gebracht, 
— beter gebruik van haven- en transportfaciliteiten, 
— snellere vrijmakingsprocedure, 
— vermindere kosten door het voorkomen van dubbele gegevensinvoer, 
— besparing aan personeelskosten op de langere termijn of beheersing personeelsuit­
breidingen, 
— vermindere documentenbehandeling, 
— mogelijkheid de voortgang van afzonderlijke verrichtingen te volgen. 
Douane 
— vereenvoudigde werktoevoer voor de afdelingen, 
— grotere nauwkeurigheid in de aangiften, 
— lagere investering en een verminderde of geen werkbelasting voor gegevensvastleg­
ging ten gevolge van de overdracht van de gegevensinvoerfunctie van de douane­
diensten naar de particuliere sector, 
— verantwoordelijkheid van de gebruiker voor de geldigheid van de ingevoerde gege­
vens, 
— eerdere inning van inkomsten, 
— grotere toepassing van normen en grote nauwkeurigheid bij de aangiften van goede­
ren, 
— gegarandeerde correctie door het bedrijf, vóór de acceptatie van aangiften, van alle 
fouten die naar voren zijn gekomen door de validerings- en betrouwbaarheidscontro-
les, 
— een meer doeltreffende controle op het goederenverkeer ten gevolge van inventaris­
controle, 
— economische gebruikmaking van personeel, 
— minder onderzoekingen door het bestaan van ondervraagfaciliteiten, 
— minder werk en minder onjuiste aangiften door de onmiddellijke visuele weergave en 
correctiefaciliteiten, 
— vrijmaking van personeel voor andere taken (bijvoorbeeld concentratie op maatrege­
len ter voorkoming van het smokkelen van drugs, inning van niet-geïnde BTW enz.). 
Expediteurs/importeurs 
— minder werk door onmiddellijke waarneming, visuele weergave van bijzonderheden 
betreffende douanevoorschriften en correctie van fouten, 
— mogelijkheid van snelle verwerking door gegevens in te voeren vanuit de kantoren 
van gebruikers, waar de gebruikers volledig toegang hebben tot hun eigen gegevens, 
— mogelijkheid om foutieve aangiften te verbeteren en acceptatie van de gegevensin­
voer te verkrijgen, alvorens de documenten aan de douanediensten worden voorge­
legd. 
Nr. C 15/28 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 1.85 
— snellere afgifte van uitslagdocumenten, 
— voorlopige vrijmaking op voorwaarde van indiening van documenten, 
— douane-interventie binnen een bepaald tijdvak voor een minderheid van de zendin­
gen, 
— snellere en vastere tijden voor vrachtvrijmaking, 
— concurrentievoordelen op handelsgebied ten gevolge van snellere vrijmakingsproce­
dures, 
— nauwkeurigere en snellere aangiften met minder mankracht, 
— toegang tot informatie betreffende de vrijmaking (voor planning en andere doelein­
den). 
BIJLAGE 7 
WERKPROGRAMMA 
1. Subsysteem intracommunautair handelsverkeer 
1.1. Opstellen en goedkeuren van de algemene benadering met het oog op een vergemakkelij­
king van het intracommunautaire handelsverkeer. 
1.2. Opstellen en goedkeuren van het overzicht van gebruikersbehoeften. 
1.3. Opstellen en goedkeuren van een systeembeschrijving. 
1.4. Vaststellen van systeemmodules voor vroege ontwikkeling. 
1.5. Schatten van de invloed van overeengekomen gebruikersbehoeften op de ontwerp-voor-
stellen inzake automatisering van het douanevervoer. 
2. Subsysteem invoer 
Voor elke functie en faciliteit vermeld in bijlage 2: 
2.1. Opstellen en goedkeuren van gebruikersbehoeften. 
2.2. Opstellen en goedkeuren van een systeembeschrijving. 
3. Subsysteem uitvoer 
Voor elke functie en faciliteit vermeld in bijlage 3: 
3.1. Opstellen en goedkeuren van gebruikersbehoeften. 
3.2. Opstellen en goedkeuren van een systeembeschrijving. 
Experimentele proefnemingen 
4.1. Vaststellen van geschikte onderwerpen voor beperkte experimentele proefnemingen. 
4.2. Opstellen en goedkeuren van voorstellen. 
16. 1. 85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/29 
4.3. Toepassen van proefsystemen. , 
4.4. Evalueren van de resultaten. 
5. Interfaces met het bedrijfsleven 
5.1. Opstellen van overzichten inzake gebruikersbehoeften voor interfaces met het bedrijfsle­
ven. 
5.2. Vaststellen van normen voor overeengekomen interfaces. 
5.3. Overeenkomen van technische specificaties voor tot stand te brengen interfaces. 
6. Systemen van de Commissie 
6.1. Opstellen van en verkrijgen van goedkeurig voor overzichten van gebruikersbehoeften 
voor functies en faciliteiten van de Commissie vastgesteld door analyse van de vereisten 
op het niveau van de Lid-Staten en ondernemingen. 
6.2. Onderzoek van bestaande en geplande systemen van de Commissie en vaststelling van de 
nodige wijzigingen of uitbreidingen, met inbegrip van de systemen beheerd door DG VI 
en het BSEG. 
6.3. Opstellen van systeembeschrijvingen. 
6.4. Onderzoek van de bestaande documentatiesystemen om na te gaan of deze voldoen aan 
de overeengekomen normen en de richtlijn inzake data-elementen. 
7. Normen datatransmissie 
7.1. Systeemcompatibiliteit 
7.1.1. Lijst van computersystemen en protocollen die bij de Lid-Staten in gebruik zijn of door 
hen worden gepland. 
7.1.2. Vaststelling en evaluering van mogelijk geschikte protocollen die door op die lijst ver­
melde systeemproducenten worden toegepast. 
7.1.3. Onderzoek in het licht van de te verwachten vooruitgang in de ontwikkeling van interna­
tionale normen. 
7.1.4. Opstelling en goedkeuring van het beleid met de Lid-Staten en zo nodig, raadpleging van 
SEN/SENELEC betreffende Intercept normen. 
7.2. Syntactische regels 
7.2.1. Evaluering van de resultaten van de SITPRO/SIMPROFRANCE-besprekingen, 
7.2.2. Aanvaarding van de resultaten of opstelling van alternatieve voorstellen 
7.2.3. Goedkeuringnorm en bekendmaking ervan, 
7.3. Richtlijn inzake data-elementen 
7.3.1. Het opnemen in het overzicht van bepaalde data-elementen van het enig document. 
7.3.2. Vaststelling van andere douane-data-elementen die bij de Commissie en de Lid-Staten in 
gebruik zijn. 
Nr. C 15/30 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 1. 85 
7.3.3. Vergelijking met de data-elementen uit de richtlijn die ter zake is vastgesteld door de V.N. 
7.3.4. Het vinden van een oplossing voor afwijkingen. 
7.3.5. Bekendmaking van de overeengekomen richtlijn van douane-data-elementen als commu­
nautaire norm. 
7.4. Standaard-berichtindeling 
7.4.1. Bijwerking van de bestaande overzichten ontwikkeld door de Prelimenary Task Force 
(CPTF) CADDIA. 
7.4.2. Volledig onderzoek van de behoeften. 
7.4.3. Ontwerpen van standaard-indelingen voor berichten in overeenstemming met de normen 
vermeld onder 7.2. 
7.4.4. Goedkeuring en bekendmaking van de normen. 
7.5. Standaard-codes 
7.5.1. Een lijst maken van data-elementen en codestructuren, waarvan door de Lid-Staten en de 
Commissie gebruik wordt gemaakt bij geautomatiseerde toepassingen (met inbegrip van 
codes voor douaneverrichtingen). 
7.5.2. Zoeken van een oplossing in geval van incompatibiliteit. 
7.5.3. Ontwerpen van codes, voor zover nodig, voor data-elementen, die nog niet in het kader 
van het enig document zijn gecodeerd. 
7.5.4. Goedkeuring en bekendmaking van de normen. 
7.6. Onderlinge verbinding van systemen 
Voor elke geplande verbinding van systemen: 
7.6.1. Vaststelling van de beschikbare keuzemogelijkheden en de verenigbaarheid ervan met 
internationale of communautaire normen. 
7.6.2. Vaststelling van de gegevensstromen en frequenties. 
7.6.3. Kwantificering van de gegevensstromen en vaststelling van de pieken. 
7.6.4. Evaluering en goedkeuring behoeften. 
7.6.5. Overeenkomst over de keuzemogelijkheden van de PTT voor datatransmissielijnen. 
7.6.6. Vaststelling van de te gebruiken normen en bekendmaking ervan. 
7.7. Handhaving normen 
Vaststelling van regelingen in de Commissie voor: 
7.7.1. Toezicht op en handhaving van normen. 
7.7.2. Bepaling van de procedures voor bekendmaking en publikatie van de normen. 
7.7.3. Contacten met voor normen bevoegde ambtenaren van de Lid-Staten. 
7.7.4. Contacten met de verschillende normalisatie-instanties. 
7.7.5. Bepaling van de procedures voor het evalueren van elke in gebruik zijnde norm en zorgen 
voor het juiste toezicht op gewenste wijzingen van die norm. 
16. 1.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/31 
8. Juridische vraagstukken en beperkingen 
8.1. Vaststelling en bestudering van juridische vraagstukken die een belemmering vormen 
voor de volledige exploitatie van nieuwe technologieën. 
8.2. Opstelling en goedkeuring van oplossingen voor deze vraagstukken samen met de Lid­
staten. 
Nr. C 15/32 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 1.85 
oo 
hl 
Ö 
^, H ^ 
«3 8 
« 1 
1 
È 
T3 
M 
CL 
O 
E 'C o o. x 
UJ E 
o 
U 
T3 
C 
CS > 
e ü 
'£ 
e o o E c 
c/3 
2 60 
e3 — r-oo 
OS 
00 
Os 
'3 Ü C m 
** e 3 2 
16. 1.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/33 
BIJLAGE 9 
ORGANISATIE VAN DE WERKZAAMHEDEN 
De belangrijkse deelnemers aan het project zullen de Dienst Douane-unie van de Commissie en 
de douane-afdelingen van de Lid-Staten zijn. Hun werkzaamheden moeten goed worden gecoör­
dineerd. Ook is coördinatie vereist met de afdelingen die voor I.T.-normen verantwoordelijk zijn; 
tevens dienen vertegenwoordigers uit het bedrijfsleven te worden geraadpleegd. Het zal nodig 
zijn om van tijd tot tijd voorstellen te doen aan de Raad en overleg te plegen met het Europese 
Parlement. 
De werkzaamheden zullen worden ondernomen binnen het algemene kader van CADDIA. Aan­
gezien het project in hoofdzaak van belang is voor de douanesector van de CADDIA-populatie 
en aangezien er veel overleg en coördinatie nodig zal zijn, wordt het toch gewenst geacht een 
specifieke structuur voor organisatie en beheer van het CD-project vast te stellen. Er zal echter 
gebruik worden gemaakt van de normale organisatiestructuur van CADDIA om te verzekeren dat 
het CD-project goed wordt gecoördineerd met de andere activiteiten van CADDIA en belang­
hebbende afdelingen er, waar nodig, bij worden betrokken. In sommige behoeften van het 
CD-project zal worden voorzien in het kader van het INSIS-project (') en coördinatie zal ver­
zorgd worden door contacten tussen de Raad van beheer van het CD-project van de Commissie 
en de Raad van toezicht van de INSIS. 
Om aan de bovengenoemde eisen te voldoen stelt de Commissie de organisatie- en beheersstruc­
tuur voor, welke in figuur 1 op de volgende bladzijde is afgebeeld en verderop wordt toegelicht. 
(') INSIS — Interinstitutioneel Informatiesysteem van de Gemeenschap COM(84) 380 def. 
van 3. 8. 1984. 
Nr.C 15/34 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 1.85 
/ 
/ 
/ .i ê ,. e 
e H> 2 ï> *" öo S > opees 
verte 
ordig 
rijfsle 
1- 3 O-o 3 « * W 
Commissie 
Specialisten 
nonnen 
<L> 
8 
E E o U c 
.2 
m 
o. 
C/3 C 
00 
c > 3 
"O 
1 
16. 1.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 15/35 
1. Niveau Commissie 
1. i. Raad projectbeheer 
In de dienst Douane-Unie is een Raad Projectbeheer ingesteld, voorgezeten door de direc­
teur-generaal, om toezicht te houden op het project. 
1.2. CD. -projectgroep 
Voor het nakomen van zijn verantwoordelijkheden heeft de dienst Douane-Unie een project­
groep nodig die bestaat uit hoog gekwalificeerde analisten met ervaring op het gebied van 
douanesystemen. Tot nu toe kon men niet de voor dit project benodigde groep van specia­
listen samenstellen. De werkzaamheden moesten derhalve worden verricht met behulp van 
een aantal analisten met ervaring op douanegebied die eerder voor andere projecten waren 
aangeworven en derhalve hun tijd niet volledig aan dit project konden besteden. Het is 
moeilijk met enige zekerheid te ramen hoeveel personeelsleden nodig zullen zijn, doch de 
Commissie meent dat om met fase 1 van het CD-project te kunnen beginnen minstens vier 
analisten met ervaring op douanegebied nodig zullen zijn. Zij behoudt zich het recht voor dit 
cijfer in het licht van de ervaringen aan te passen. 
1.3. Andere belanghebbenden 
Ambtenaren bevoegd voor wetgeving en procedures dienen nauw bij het project te worden 
betrokken. Voor zover het de verantwoordelijkheden van de dienst Douane-Unie betreft zul­
len zij samenwerken met de projectgroep onder leiding van de Raad Projectbeheer. De pro­
jectgroep zal, zo nodig, eveneens contacten onderhouden met andere belanghebbende dien­
sten. Dergelijke regelingen zullen van toepassing zijn voor contacten met vertegenwoordigers 
op Europees niveau van het bedrijfsleven. 
2. Niveau Lid-Statén 
De interne organisatie bij de Lid-Staat wordt geheel aan hen overgelaten, doch aangenomen 
wordt dat zij een organisatiestructuur nodig zullen hebben die overeenkomt met die van de 
Commissie. 
3. Commissie/Lid-Staten (gemengde organisaties) 
3.1. Ten einde een doeltreffende coördinatie van het project te verzekeren stelt de Commissie 
voor een gemengd comité projectbeheer in te stellen. Voorgesteld wordt dat dit comité wordt 
voorgezeten door de directeur-generaal van de dienst Douane-Unie en zal bestaan uit verte­
genwoordigers van de Commissie en de Lid-Staten op directeursniveau. Het gemengd 
comité projectbeheer zal bevoegd zijn voor belangrijke besluiten inzake de organisatie en 
planning en het algemeen beleid van het project. 
3.2. Beleidsvraagstukken op douanegebied van algemene aard betreffende het project zullen ver­
der worden behandeld in het Comité douanevraagstukken (C.D.V.) op het niveau van direc­
teuren-generaal of, eventueel, van afgevaardigden. Technische vraagstukken zullen worden 
behandeld in de bestaande douanecomités, die verantwoordelijk zijn voor vraagstukken 
betreffende procedures en in de informaticawerkgroep van het Comité douanevraagstukken 
(afgevaardigden). 
4. Niveau Raad 
4.1. De Commissie zal verder formele voorstellen aan de Raad voorleggen wanneer belangrijke 
beleidsbesluiten vereist zijn. 
Nr. C 15/36 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 1. 85 
4.2. Voorts wordt voorgesteld dat de groep van hoofdambtenaren, die werd ingesteld in het ver­
band van het project inzake het enig document, een gelijke rol zal spelen in het C.D.project. 
Voorgesteld wordt dat deze groep ten minste eens in de drie maanden bijeenkomt om de 
vorderingen te bespreken. 
5. Europees Parlement 
De Commissie heeft, op verzoek van-het Europese Parlement, beloofd regelmatig verslag 
over de vorderingen betreffende het CADDIA-project uit te brengen. Aangezien hét CD-pro-
ject een belangrijk deel van het CADDIA-project vormt en van buitengewoon veel belang is 
voor het Europese Parlement stelt de Commissie voor dat het Parlement door verslagen en 
overzichten van de desbetreffende comités op de hoogte wordt gehouden van de werkzaam­
heden betreffende het CD.-project.