Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot instelling van een Raadgevend Comité voor het vrije verkeer en de sociale zekerheid van communautaire werknemers en tot wijziging van de Verordeningen (EEG) nr. 1612/68 en (EEG) nr. 1408/71 van de Raad (98/C 344/09) (Voor de EER relevante tekst) COM(1998) 394 def. - 98/0231(COD)

(Door de Commissie ingediend op 14 oktober 1998)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 49, 51 en 235,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,

Volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag,

(1) Overwegende dat de raadpleging van de sociale partners voor de verwezenlijking van het vrije verkeer van fundamenteel belang is;

(2) Overwegende dat de coördinatie van de stelsels van sociale zekerheid een noodzakelijke consequentie van de doeltreffende uitoefening van het vrije verkeer van de werknemers vormt; dat een alomvattende visie op de problemen inzake het vrije verkeer en de coördinatie van de stelsels van sociale zekerheid belangrijk is;

(3) Overwegende dat de sociale partners om de samenvoeging van het bestaande Raadgevend Comité voor het vrije verkeer van werknemers met dat voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers hebben verzocht met het oog op de rationalisering van de middelen en de verbetering van de werking ervan;

(4) Overwegende dat de oprichting van één enkel raadgevend comité voor de behandeling van vraagstukken betreffende zowel de sociale zekerheid als het vrije verkeer de doeltreffendheid van dit comité kan bevorderen aangezien hierdoor ruimte voor een alomvattende benadering van de problematiek van het vrije verkeer wordt geboden;

(5) Overwegende dat in het nieuwe raadgevende comité de continuïteit ten opzichte van het Raadgevend Comité voor het vrije verkeer van werknemers en dat voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers moet zijn belichaamd;

(6) Overwegende dat het belangrijk is een structuur, samenstelling en regeling voor de werking ervan te behouden die gelijkaardig zijn aan die van de huidige raadgevende comités;

(7) Overwegende dat een evenwichtige bezetting van het comité uit mannen en vrouwen belangrijk is;

(8) Overwegende dat het mandaat van de leden van dit comité zich over vier jaar dient uit te strekken, overeenkomstig de praktijk bij andere comités en met het doel het permanente karakter en de doeltreffendheid van het comité te versterken;

(9) Overwegende dat de taken van het comité grotendeels met die van de huidige comités moeten overeenkomen maar dat daarbij tevens ten behoeve van een grotere doeltreffendheid van en een globaler perspectief bij de analyse van het vrije verkeer voor coherentie en rationalisering dient te worden zorggedragen;

(10) Overwegende dat bij de takenomschrijving van het comité rekening dient te worden gehouden met het belang van de coördinatie van de nationale beleidslijnen inzake werkgelegenheid, met bijzondere nadruk op de rol en de toegevoegde waarde van de werknemersmobiliteit;

(11) Overwegende dat tevens de situatie in de lidstaten van werknemers die onderdaan van een derde land zijn, voorwerp van studie en analyse door het comité dient te zijn; dat het bijgevolg belangrijk is dat de sociale partners over die vraagstukken kunnen discussiëren en adviseren;

(12) Overwegende dat de bepalingen van Verordening (EEG) nr. 1612/68 van de Raad van 15 oktober 1968 betreffende het vrije verkeer van werknemers binnen de Gemeenschap (1), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. . . ./. . . van het Europees Parlement en de Raad, en die van Verordening (EEG) nr. 1408/71 van de Raad van 14 juni 1971 betreffende de toepassing van de socialezekerheidsregelingen op werknemers en zelfstandigen, alsmede op hun gezinsleden, die zich binnen de Gemeenschap verplaatsen (2), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1606/98 (3), waarbij het Raadgevend Comité voor het vrije verkeer van werknemers, respectievelijk dat voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers, is ingesteld, dienen te vervallen;

(13) Overwegende dat de opneming van vraagstukken betreffende de onderdanen van derde landen in de bevoegdheden van het comité de sociale partners de mogelijkheid biedt zich ten volle en doeltreffend met alle vraagstukken in verband met de werknemersmobiliteit bezig te houden; dat het Verdrag voor de verwezenlijking van deze doelstelling in geen andere bevoegdheden voorziet dan die van artikel 235,

BESLUITEN:

Artikel 1

Er wordt een Raadgevend Comité voor het vrije verkeer en de sociale zekerheid van communautaire werknemers, hierna "het comité" genoemd, ingesteld, dat tot taak heeft de Commissie bij te staan bij de bestudering van door het vrije verkeer van werknemers, de coördinatie van de stelsels van sociale zekerheid en het verband tussen deze en de werkgelegenheidsvraagstukken rijzende vraagstukken.

Artikel 2

1. Het comité bestaat uit 90 gewone leden, die per lidstaat als volgt zijn verdeeld:

a) twee regeringsvertegenwoordigers, waarvan één lid van de Administratieve Commissie voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers bedoeld in artikel 80 van Verordening (EEG) nr. 1408/71 en één lid van het Technisch Comité voor het vrije verkeer van werknemers bedoeld in artikel 32 van Verordening (EEG) nr. 1612/68;

b) twee vertegenwoordigers van de werknemersorganisaties;

c) twee vertegenwoordigers van de werkgeversorganisaties.

Voor elke in de eerste alinea bedoelde categorie wordt per lidstaat één plaatsvervangend lid benoemd.

2. De gewone en de plaatsvervangende leden worden benoemd door de lidstaten, die ten aanzien van de vertegenwoordigers van de werknemers- en de werkgeversorganisaties ernaar streven bij de samenstelling van het comité tot een billijke vertegenwoordiging van de verschillende belanghebbende sectoren te komen.

Elke lidstaat deelt de Commissie de lijst van de gewone en de plaatsvervangende leden mee.

3. De lidstaten streven ernaar bij de samenstelling van het comité een evenwichtige bezetting uit mannen en vrouwen te waarborgen.

4. Het mandaat van de gewone en van de plaatsvervangende leden bestrijkt vier jaar. Hun mandaat kan worden verlengd. Na afloop van hun mandaat blijven de gewone en de plaatsvervangende leden in functie, totdat in hun vervanging of in de verlenging van hun mandaat is voorzien.

Artikel 3

1. Het comité wordt voorgezeten door een lid van de Commissie of door diens vertegenwoordiger. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel. Het secretariaat van het comité wordt door de diensten van de Commissie waargenomen.

2. Het comité komt ten minste eenmaal per jaar bijeen. Het wordt door zijn voorzitter bijeengeroepen, hetzij op diens initiatief, hetzij op een schriftelijk, door ten minste een derde van de leden aan de voorzitter gericht verzoek. Dit verzoek dient concrete voorstellen betreffende de agenda te bevatten.

3. Op voorstel van zijn voorzitter kan het comité, bij wijze van uitzondering, besluiten eenieder of elke vertegenwoordiger van een organisatie te horen die een uitgebreide ervaring op het gebied van het vrije verkeer van werknemers of op dat van de sociale zekerheid heeft.

4. De adviezen en voorstellen van het comité worden met redenen omkleed. Zij worden vastgesteld bij volstrekte meerderheid van de geldig uitgebrachte stemmen; zij gaan op verzoek van de minderheid vergezeld van een nota waarin het door haar uitgebrachte oordeel is vervat.

Artikel 4

Het comité is gemachtigd om op verzoek van, respectievelijk, de Commissie, de Administratieve Commissie voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers of het Technisch Comité voor het vrije verkeer van werknemers op eigen initiatief de volgende taken te vervullen:

a) de behandeling van met het vrije verkeer en de sociale zekerheid van de werknemers verbonden vraagstukken, in het bijzonder die betreffende de banden tussen de werknemersmobiliteit en het nationale werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten en die betreffende de weerslag van de mobiliteit op dat beleid;

b) de bestudering, in het algemeen, van de gevolgen van de toepassing van de communautaire regels inzake het vrije verkeer van werknemers en van de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels en van eventuele aanvullende bepalingen;

c) de eventuele indiening bij de Commissie van met redenen omklede voorstellen tot herziening van de communautaire regels inzake het vrije verkeer en inzake de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels;

d) het uitbrengen, op verzoek van de Commissie of uit eigen beweging, van adviezen over algemene of principiële vraagstukken, in het bijzonder over de uitwisseling van gegevens betreffende de arbeidsmarktontwikkeling, over het werknemersverkeer tussen de lidstaten, over de programma's of maatregelen die de beroepskeuzevoorlichting en de beroepsopleiding kunnen bevorderen en voor het vrije verkeer en de tewerkstelling meer mogelijkheden kunnen scheppen, en over elke vorm van bijstand ten behoeve van de werknemers en hun familie, met inbegrip van de sociale zorg voor en de huisvesting van de werknemers;

e) de behandeling van de algemene of principiële vraagstukken en de problemen die voortvloeien uit de toepassing van de verordeningen die in het raam van artikel 51 van het Verdrag zijn vastgesteld;

f) de behandeling van de vraagstukken die met de rechten en verplichtingen in de lidstaten van werknemers die onderdaan van een derde land zijn en in de Gemeenschap wonen, zijn verbonden.

Artikel 5

1. Tot op het tijdstip van de benoeming door de lidstaten van de leden van het comité volgens de in artikel 2 vervatte procedure, gelden voor de bijeenroeping van de gewone leden voor de vergaderingen van het comité de regels van de leden 2 en 3 van het onderhavige artikel.

2. De gewone leden van het Raadgevend Comité voor het vrije verkeer van werknemers en die van het Raadgevend Comité voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers worden als gewone leden van het onderhavige comité beschouwd.

Aan de vergaderingen van het comité kunnen voor elk van de in artikel 2, lid 1, bedoelde categorieën slechts twee gewone leden deelnemen. Tenzij een lidstaat iets anders aangeeft, nodigt de Commissie voor elke vergadering de twee wat anciënniteit betreft oudste leden voor elke categorie uit, waaronder in elk geval een vertegenwoordiger van het voormalige Raadgevend Comité voor het vrije verkeer van werknemers en een vertegenwoordiger van het voormalige Raadgevend Comité voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers wordt gekozen. Indien meer dan twee leden dezelfde anciënniteit hebben, geschiedt de keuze naar alfabetische volgorde.

Voor de bijeenroeping van de vertegenwoordigers van de werknemers- en werkgeversorganisaties draagt de Commissie ervoor zorg dat, onafhankelijk van de criteria anciënniteit en alfabetische volgorde, de onderscheiden belanghebbende sectoren evenwichtig vertegenwoordigd zijn.

3. Indien bijeengeroepen gewone leden verhinderd zijn, kunnen de overige gewone leden hen vervangen. Wanneer ook de overige gewone leden zijn verhinderd, kunnen zij door de plaatsvervangende leden van het Technisch Comité voor het vrije verkeer van werknemers en door die van het Raadgevend Comité voor de sociale zekerheid van migrerende werknemers worden vervangen.

Artikel 6

De artikelen 24 tot en met 31 van Verordening (EEG) nr. 1612/68 en de artikelen 82 en 83 van Verordening (EEG) nr. 1408/71 vervallen.

Artikel 7

De lidstaten delen de Commissie uiterlijk drie maanden na de inwerkingtreding van dit besluit de lijst van de overeenkomstig de in artikel 2 vervatte procedure benoemde gewone en plaatsvervangende leden mee.

Artikel 8

Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

(1) PB L 257 van 19.10.1968, blz. 2.

(2) PB L 149 van 5.7.1971, blz. 2.

(3) PB L 209 van 25.7.1998, blz. 1.