A4-0079/97

Resolutie over de richtsnoeren voor de begroting 1998 van de Europese Unie : Afdeling I - Europees Parlement - bijlage Ombudsman, Afdeling II - Raad, Afdeling IV - Hof van Justitie, Afdeling V - Rekenkamer, Afdeling VI - Economisch en Sociaal Comité en Comité van de regio's

Het Europees Parlement,

- gezien de begroting 1997 ((PB L 44 van 14.2.1997.)),

- gezien het Jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1995 ((PB C 340 van 12.11.1996.)),

- gezien het verslag van de Begrotingscommissie (A4-0079/97),

A. overwegende dat in de op 18 december 1996 definitief vastgestelde begroting voor 1997 voor rubriek 5 "Administratieve uitgaven" een bedrag van 68,388 miljoen ecu beschikbaar is,

B. overwegende dat de uitgaven voor onroerende goederen ook in 1998 een aanzienlijk deel van de administratieve uitgaven zullen vertegenwoordigen en dat dit in bijzondere mate voor de begroting van het Europees Parlement geldt,

C. overwegende dat de instellingen van de Unie de interinstitutionele samenwerking moeten intensiveren,

D. overwegende dat inachtneming van de termijnen voor het indienen van de verslagen en van de overige van de instellingen in zijn resolutie van 12 december 1996 gevraagde informatie over diverse administratieve aangelegenheden ((Deel II, punt 2 b) van de notulen van die datum.)), bijdraagt tot een coherente behandeling van de voorstellen die deze instellingen in het kader van hun ramingen voor 1998 zullen indienen,

E. overwegende dat de analytische begrotingen, opgesteld aan de hand van geharmoniseerde criteria, bij de administratieve uitgaven vermelden hoeveel personeel en welke kredieten bestemd zijn voor elk begrotingsonderdeel ten laste waarvan de desbetreffende uitgaven worden geboekt, en dat dit de doorzichtigheid van het begrotingsproces in elke instelling ten goede komt,

F. overwegende dat de tweede lezing van de begroting 1997 voor de overige instellingen betrekking had op een bedrag van 285.000 ecu, en dat dit verschil door middel van 13 amendementen werd weggewerkt; dat inachtneming van de beginselen van discipline en kosten-effectiviteit bij de behandeling van de administratieve uitgaven, ook door de Raad bij diens behandeling van de begroting, beide takken van de begrotingsautoriteit in staat moeten stellen om af te zien van de tweede lezing van de ontwerpbegroting voor deze uitgavensector,

G. overwegende dat bij de vaststelling van uitgavenprioriteiten meer openheid en doorzichtigheid moet worden betracht, teneinde de instellingen dichter bij de Europese burgers te brengen,

Algemeen kader

1. meent dat op grond van de macro-economische vooruitzichten kan worden verwacht dat rubriek 5 "Administratieve uitgaven" met 4,34% zal stijgen, d.w.z. tot een totaal van 4.541 miljoen ecu aan kredieten tegen lopende prijzen ((Overeenkomstig de bepalingen van het Interinstitutioneel akkoord van 29 oktober 1993 over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure, inzonderheid artikel 19 daarvan.));

2. tekent daar evenwel bij aan dat deze stijging geen doel mag vormen en dat de Commissie een richtsnoer heeft vastgesteld om de algemene begroting in 1998 met niet meer dan 3% te laten stijgen;

3. verzoekt alle instellingen en organen in de bij hun ramingen gevoegde documenten in tabelvorm dat deel van de kredieten te vermelden waarvan de verlenging onderworpen is aan de bepalingen in het Statuut of samenhangt met de nakoming van lopende contractuele verplichtingen, of die voor specifieke doelen zijn bestemd, een en ander naar behoren gedocumenteerd;

4. is van mening dat alle instellingen - met de nodige aanpassingen aan hun specifieke situaties - zouden moeten overgaan tot het opzetten van programma's als het door de Commissie gestarte SEM-2000 met het oog op de verbetering van het financieel beheer;

Personeel

5. merkt op dat de "overige instellingen" van de Unie hun personeelsbestand gedurende de afgelopen tien jaar met 23% hebben zien toenemen, met inbegrip van de nieuwe ambten in verband met de uitbreiding;

6. erkent dat deze toename geen verandering heeft gebracht in de uitsplitsing per personeelscategorie in de lijsten van het aantal ambten, met uitzondering van de bottlenecks in eindrangen van loopbanen in bepaalde personeelscategorieën;

7. merkt op dat het bij de instellingen nog steeds gebruikelijk is hulpfunctionarissen aan te werven en toegestane posten vacant te laten; merkt tevens op dat de instellingen de kredieten voor hulpfunctionarissen regelmatig hebben verhoogd door in de loop van het begrotingsjaar kredieten van de ene lijn naar de andere over te schrijven;

8. is van oordeel dat in elk verslag van een tot aanstelling bevoegd gezag gespecificeerd dient te worden voor welke dienst het hulppersoneel bestemd is en duidelijk moet worden aangegeven waarom stelselmatig gebruik wordt gemaakt van dergelijk personeel, waarbij indien noodzakelijk voorstellen worden gevoegd voor wijzigingen in rangen;

9. wenst dat elke instelling in een bij haar raming gevoegde tabel vermeldt:

- hoeveel vaste en tijdelijke ambten - met vermelding van rang, categorie, functie en dienst - gedurende het begrotingsjaar 1998 vacant zullen worden als gevolg van normale pensionering;

- welke taken door extern, niet-statutair personeel worden verricht op basis van algemene en specifieke voorwaarden in met derden gesloten contracten;

- hoeveel tijdelijke personeelsleden vaste ambten bekleden, met vermelding van duur van het contract, betrokken dienst, personeelscategorie en rang;

10. is van mening dat, evenals in 1997, in 1998 geen nieuwe posten mogen worden gecreëerd voor de "overige instellingen", waarbij zij aangetekend dat de Rekenkamer speciale behoeften heeft aan personeel om de extra taken die haar bij het VEU worden toegekend in verband met de Verklaring inzake de betrouwbaarheid van de rekeningen (DAS), op doeltreffende wijze te kunnen vervullen; herinnert de Rekenkamer aan het in zijn reeds genoemde resolutie van 12 december 1996 vervatte verzoek om een verslag over de algemene personeelsbehoeften voor de komende jaren; dringt er echter op aan dat aan in personeelsaanvragen van de instellingen in eerste instantie moet worden voorzien middels herallocatie van het huidige personeel;

11. wijst erop dat elk voorstel tot opwaardering van posten met redenen moet worden omkleed in een verslag dat wordt opgesteld door het tot aanstelling bevoegde gezag, dat zo ook gedwongen wordt een duidelijk omschreven beleid te voeren ten aanzien van de planning en het beheer van zijn personeel;

12. is van oordeel dat de EU-instellingen moeten beschikken over hoog gekwalificeerde ambtenaren voor het uitvoeren van de aan hen opgedragen beleidstaken; verzoekt derhalve dat gebruikmaking van de diensten van derden (externe consultants) tot het strikte minimum wordt gereduceerd;

13. verzoekt de instellingen in het kader van de interinstitutionele adviesorganen, met inbegrip van het paritaire interinstitutionele comité, gedetailleerd in te gaan op de organisationele afspraken en de tests voor diverse soorten gemeenschappelijke vergelijkende onderzoeken met het oog op de aanwerving van statutair personeel, en veranderingen aan te bevelen zodat kandidaten kunnen worden aangeworven die over technische en beroepsbekwaamheden beschikken die stroken met de nieuwe en vernieuwde taken die de instellingen zijn toebedeeld, daarbij rekening houdend met het beginsel van gelijke kansen en met de gedragscode inzake indienstneming van gehandicapten;

Kredieten voor onroerend goed en leveringen

14. merkt op dat de omvang van zijn eigen vastgoedprogramma en de budgettering daarvan in 1998, alsook de behoefte aan kantoorruimte van de andere instellingen, nopen tot effectieve coördinatie tussen alle betrokken instellingen bij de planning van het in gebruik nemen en afstoten van gebouwen en bij het inspelen op de ontwikkelingen die zich in 1998 binnen rubriek 5 van de financiële vooruitzichten zullen voordoen;

15. bevestigt opnieuw dat het beleid van het Europees Parlement erin bestaat, onroerend-goedaankopen over een zo kort mogelijk periode te financieren, voor zover dat strookt met andere begrotingsvereisten; beveelt dit beleid aan de overige instellingen aan en dringt erop aan dat de interinstitutionele samenwerking op dit terrein wordt bespoedigd;

16. wenst dat er onverwijld een passende operationele structuur wordt opgezet voor de evaluatie van de objectieve behoefte aan kantoorruimte van de instellingen, op basis van duidelijke en ondubbelzinnige gegevens, per administratieve eenheid, te beginnen met de huidige gebouwen die door de instellingen worden bezet en rekening houdend met de overeenkomst van 22 juli 1996 tussen de Voorzitter van het Europees Parlement en de Luxemburgse regering en met het besluit van het Bureau van 3 september 1996;

17. verzoekt de instellingen om in het kader van de interinstitutionele samenwerking een plan op te maken voor het gebruik van de gebouwen, opdat voor elk gebouw dat door de ene instelling wordt afgestoten, door de overige instellingen die moeten verhuizen een haalbaarheidsstudie wordt verricht, ten einde elke overbodige uitgave te vermijden; verzoekt dat voor elke afwijzing een naar behoren met redenen omkleed verslag aan de Begrotingsautoriteit wordt voorgelegd;

18. verzoekt de instellingen duidelijk aan te geven welke lopende leverings- en dienstverleningscontracten via een onderhandse overeenkomst zijn gesloten om redenen van apparente urgentie, technische capaciteiten, exclusieve capaciteiten of omdat zij voorzien in specifieke eisen in verband met in het verleden geleverde diensten; hierbij dienen slechts de contracten te worden vermeld die in het begrotingsjaar 1998 een financiële impact zullen hebben (in de vorm van uitgaven of ontvangsten);

Informatietechnologie en voorlichtingsbeleid

19. acht het van belang dat breed overleg wordt gepleegd bij het samenstellen van het voorlichtingsmateriaal van de instellingen, teneinde overlappingen te vermijden en elke instelling en orgaan duidelijker te profileren, en zo op de lange termijn te streven naar een coherent voorlichtings- en publicatiebeleid voor de EU en haar burgers; herinnert aan het vitale belang van interinstitutionele samenwerking; erkent het belang van een modern bibliotheek- en documentatiecentrum en het nut van andere informatiebronnen; wenst meer duidelijkheid met name omtrent de rol, de functies en de personeelsbezetting van Epicentrum;

20. uit zijn bezorgdheid over het informaticabeleid van de instellingen; wenst informatie over de mate waarin de opgezette systemen geleid hebben tot de oorspronkelijk verwachte productiviteitstoename, tot interinstitutionele informatie-uitwisseling, tot meer vaardigheden bij het personeel en tot herallocatie van personeel, rekening houdend met de investeringen in financiële en personele middelen;

21. verzoekt alle instellingen om bij indiening van hun raming aan de begrotingsautoriteit een lijst te verstrekken van alle in hun informaticasystemen gebruikte hard- en software, alsook de plannen voor overschakeling op andere informaticasystemen voor de komende drie jaar; betreurt dat de Europese burgers die toegang zoeken tot de site van de Europese Unie eerst een lange reeks van de meest uiteenlopende sites moeten doorlopen, die niet alle van gelijke kwaliteit zijn en niet volledig op elkaar aansluiten; verzoekt om een effectievere interinstitutionele samenwerking in deze sector ten einde ervoor te zorgen dat de aspiraties van de gewone burger niet worden beschaamd en dat de investeringen in nieuwe technologie verstandig worden gebruikt;

Diverse kwesties

22. verzoekt elke instelling om bij haar raming de volgende informatie te voegen:

- motiveringen van de aanvragen van kredieten voor dienstreizen per activiteitensector, met inbegrip van kosten van dienstreizen in verband met beroepsopleiding;

- een beschrijving van het aantal en de plaats van vakantieverloven voor personen wier plaats van herkomst buiten de Europese Unie is gelegen, overeenkomstig bijlage V, artikel 7 van het Statuut, en de daaruit voortvloeiende kosten;

23. verzoekt de instellingen te blijven werken aan de harmonisering van de begrotingsnomenclatuur en in hun ramingen een factureringssysteem te presenteren voor activiteiten die op basis van interinstitutionele samenwerking plaatsvinden;

24. dringt erop aan dat deze nomenclatuur vergezeld gaat van duidelijke en ter zake doende toelichtingen, waarin onder meer verwezen wordt naar de betrokken regelgeving;

25. verzoekt de instellingen om in alle gevallen waarin zulks mogelijk is begrotingslijnen die bestemd zijn voor gelijksoortige activiteiten en waarmee geringe bedragen zijn gemoeid, samen te voegen en daarbij te zorgen voor een passende toelichting;

26. is van oordeel dat elke nieuwe activiteit of elke reorganisatie van de activiteiten waardoor de betrokken instelling de haar bij het Verdrag toegekende taken kan vervullen, niettemin vergezeld dient te gaan van een financieel memorandum waaruit onder meer blijkt of de activiteit een één- of meerjarig karakter heeft;

27. verzoekt de instellingen om, in het kader van de interinstitutionele samenwerking, de Begrotingsautoriteit samen met hun raming de conclusies en voorstellen te doen toekomen die voortvloeien uit de meest recente fysieke inventarissen van hun roerend goed;

28. verklaart dat bij de eerste lezing van de ontwerpbegroting voor het begrotingsjaar 1998 de resultaten van de uitvoering van de kredieten van de begroting 1996 als leidraad zullen dienen; daarbij zullen alle lijnen van de begroting 1997 ten laste waarvan al vroeg in het begrotingsjaar overschrijvingen konden worden verricht, zorgvuldig worden bestudeerd;

29. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan alle betrokken instellingen en adviesorganen.