12. 12. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 318/15 
Advies over het voorstel voor een verordening tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1107/ 
70 betreffende de steunmaatregelen op het gebied van het vervoer per spoor, over de weg en 
over de binnenwateren (*) 
(88/C 318/06) 
De Raad heeft op 11 mei 1988 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 75 van 
het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en 
Sociaal Comité te raadplegen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor vervoer en communicatie, die met de voorbereiding van de desbetreffende 
werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 20 juli 1988 goedgekeurd. Rapporteur was 
de heer Haas. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 258e zitting (vergadering van 
28 september 1988) het volgende advies uitgebracht, dat met nagenoeg algemene stemmen 
(2 onthoudingen) is goedgekeurd. 
1. Inleiding 
1.1. Het Comité heeft in het verleden al meermaals 
een standpunt ingenomen ten aanzien van de problema­
tiek van het gecombineerd vervoer (2). Daarbij heeft het 
Comité steeds gepleit voor uitbreiding en verbetering 
van het gecombineerd vervoer. 
1.2. In het van juli 1986 daterende en met algemene 
stemmen goedgekeurde informatief rapport over de 
„Stand van zaken van en vooruitzichten voor een EG-
railvervoerbeleid" (rapporteur: de heer Querleux) heeft 
het Comité verklaard dat het bijzonder belang hecht 
aan het gecombineerd vervoer. In dit informatief rap­
port heeft het Comité o.m. gewezen op 
— de grote bedragen die gemoeid zijn met investerin­
gen in terminals, welke kosten als onderdeel van de 
infrastructuur door de regionale lichamen dienen te 
worden gedragen, alsmede 
— het feit dat de spoorwegen in verband met de uiter­
lijk eind 1992 te verwezenlijken vrije binnenmarkt 
strategische besluiten ten behoeve van deze vervoer-
techniek moeten uitwerken. 
1.3. Ook in het van 23 maart 1988 daterende en met 
algemene stemmen goedgekeurde initiatiefadvies over 
het EG-transitovervoer via het grondgebied van niet-
lid-staten (Zwitserland, Oostenrijk, Joegoslavië) heeft 
het Comité erop gewezen, welke aanzienlijke mogelijk­
heden er zijn om de rol van het gecombineerd vervoer 
in het transitovervoer te vergroten, en heeft het op de 
betrokken spoorwegen een beroep gedaan om in deze 
tak van vervoer volgens een positiever concept tewerk 
te gaan(3). 
1.4. Voorts heeft het Comité in zijn positief advies 
over het voorstel tot wijziging van Verordening (EEG) 
nr. 1107/70 (advies van 23 september 1981), welke 
verordening thans nog eens dient te worden gewijzigd 
er de nadruk op gelegd, hoe belangrijk de verschillende 
vormen van gecombineerd vervoer voor de volkshuis­
houding in het algemeen en voor de vervoersector in 
het bijzonder zijn (energie, bescherming van het milieu, 
minder congestie op de wegen, meer verkeersveiligheid 
op de weg, minder overslagkosten, enz.). 
(') PB nr. C 113 van 29. 4. 1988, blz. 10. 
(2) Advies van 23 september 1981 (PB nr. 310 van 30. 11. 1981, 
blz. 18); advies van 30 oktober 1985 (PB nr. C 330 van 
20. 12. 1985, blz. 5); advies van 23 november 1983 (PB nr. 
C 23 van 30. 1. 1984, blz. 3); advies van 24 november 1983 
(PB nr. C 23 van 30. 1. 1984, blz. 49). 
(3) PB nr. C 134 van 24. 5. 1988, blz. 19. 2. Opmerkingen over het bijgevoegde verslag van de 
Commissie betreffende steunmaatregelen ten behoe­
ve van het gecombineerd vervoer 
2.1. Blijkens dit verslag hebben verschillende lid­
staten gebruik gemaakt van de in Verordening (EEG) 
nr. 1107/70, artikel 3, lid 1, e), bestaande mogelijkheid 
om financiële steun te verlenen voor infrastructuur- en 
overslagvoorzieningen; de lid-staten zijn echter — niet 
in de laatste plaats in verband met de omvang van de 
maatregelen — op zeer uiteenlopende wijze te werk 
gegaan. Er zijn echter ook lid-staten die tot dusver van 
deze mogelijkheid geen gebruik hebben gemaakt. Eén 
lid-staat heeft op grond van Verordening (EEG) nr. 
1191/69 financiële steun verleend. De Commissie sluit 
niet uit dat b.v. via het dekken van de exploitatietekor­
ten van de spoorwegen ook in andere lid-staten op 
soortgelijke wijze tewerk wordt gegaan. 
2.2. Tevens blijkt uit dit verslag, welke uiteenlopen­
de mogelijkheden het EG-recht biedt om steun­
maatregelen ten behoeve van het gecombineerd vervoer 
te nemen. De Commissie wijst hier ook op in paragraaf 
3 van haar toelichting op dit voorstel voor een veror­
dening. 
2.3. Uit de twee constateringen in het voorgaande 
blijkt dat er in het geheel geen EG-concept voor het 
gecombineerd vervoer bestaat. Er gaapt een grote kloof 
tussen de praktijk in deze voor de EG-binnenmarkt 
belangrijke sector en de gemeenschappelijke doelstelling 
en bijgevolg een gemeenschappelijk vervoerbeleid. 
2.4. Het Comité kan alleen maar betreuren dat de 
ontwikkeling tot dusver zo is verlopen, aangezien in 
het gecombineerd vervoer perspectief zit, doch deze 
vervoertechniek vooral om de in paragraaf 1.4 genoem­
de redenen in tal van gevallen doelmatig is en bijgevolg 
uit het oogpunt van het vervoerbeleid gericht verder 
dient te worden ontwikkeld. 
2.5. Uit dit verslag blijkt niet, welk standpunt het in 
artikel 6 van Verordening (EEG) nr. 1107/70 bedoelde 
raadgevend comité ten aanzien van de tot dusver gevolg­
de aanpak inneemt. 
3. Advies over het voorstel voor een verordening 
3.1. Algemene opmerkingen 
In weerwil van de vorderingen die de jongste jaren in 
het gecombineerd vervoer zijn gemaakt, is de aanloop-
Nr. C 318/16 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 12. 12. 88 
periode van deze vervoertechniek nog niet overal in de 
Gemeenschap afgesloten. Dit geldt o.m. ook voor de 
nieuwe lid-staten, waar men op het stuk van de voor 
het gecombineerd vervoer vereiste infrastructuurvoor­
zieningen nog niet zo ver is gevorderd als in de overige 
lid-staten. Daarom stelt de Commissie voor, de tot 
dusver geldende regeling betreffende steunmaatregelen 
tot ultimo 1992 te verlengen en het toepassingsgebied 
van deze regeling zodanig uit te breiden dat de lid­
staten in bepaalde gevallen voor de exploitatiekosten 
van het gecombineerd vervoer subsidie kunnen ver­
lenen. 
3.1.1. In verband met de toegenomen verkeersdicht­
heid en het gegroeide bewustzijn op milieu- en 
energiegebied zijn de oorspronkelijke doelvoor-
stellingen veeleer nog actueler dan vroeger. Daarom 
verklaart het Comité opnieuw dat het principieel posi­
tief staat tegenover de verdere ontwikkeling van het 
gecombineerd vervoer en stemt het behoudens onder­
staande opmerkingen in beginsel met dit voorstel voor 
een verordening in. 
3.1.2. Uit de toelichting van de Commissie blijkt, 
waarom de geldigheidsduur van de mogelijkheid om 
subsidies te verlenen voor infrastructuurvoorzieningen 
en overslagterminals dient te worden verlengd. 
Het Comité wijst er in dit verband nog eens op dat in 
het in paragraaf 1.2 gememoreerde informatief rapport 
de suggestie heeft gedaan om te bekijken of over­
slagterminals niet ook tot de door de overheid ter 
beschikking te stellen en te financieren infrastructuur­
voorzieningen behoren, te meer daar op de terminals 
goederen van de ene tak van vervoer op de andere 
worden overgeslagen, terwijl de kosten van de investe­
ring vrijwel geheel voor rekening van één tak van ver­
voer komen. 
3.1.3. De uitbreiding van het toepassingsgebied van 
de steunmaatregelen, zodat in bepaalde gevallen subsi­
die kan worden verleend ter dekking van de ex­
ploitatiekosten, is gewettigd, omdat alle takken van 
vervoer evenzo hierbij baat kunnen hebben. 
Door de voorgestelde uitbreiding van de mogelijkheid 
om subsidie te verlenen, kan ook de experimentele 
toepassing van moderne technieken die de verdere ont­
wikkeling van het gecombineerd vervoer ten goede ko­
men, financieel worden gesteund(!). 
Het Comité wijst er evenwel op dat verlening van 
subsidie ter dekking van de exploitatiekosten alleen 
maar voor het in het voorstel genoemde doel mag 
plaatsvinden, doch niet ertoe mag leiden dat door subsi­
diëring van bepaalde categorieën vervoer concurrentie-
distorsies in het vervoer of op andere sectoren van de 
gemeenschappelijke markt teweeg worden gebracht (2). 
3.1.4. In weerwil van deze in beginsel positieve op­
merkingen is het Comité gezien de uiteenlopende aan-
(*) Hierbij zou evenzo kunnen worden gedacht aan de nieuwe 
„semi-raiF'-techniek (horizontale overslag zonder kraan) als 
aan het met het zeevervoer verband houdende probleem van 
de overslag van 53 voetscontainers. Met het oog op de te 
verwezenlijken EG-binnenmarkt dienen dergelijke steun­
maatregelen ertoe bij te dragen dat een uniforme, het grens­
overschrijdend vervoer ten dienste staande techniek wordt 
toegepast. 
(2) Zie Verordening (EEG) nr. 1107/70, artikel 2, in samenhang 
met artikel 92 van het EEG-verdrag. pak in de afzonderlijke lid-staten (zie paragraaf 2) nog 
niet duidelijk, welke essentiële wijzigingen zich in de 
periode tot en met 1991 dienen te voltrekken waardoor 
de Commissie een definitief oordeel zou kunnen uit­
spreken. De betrokken vervoerondernemingen zullen 
alleen maar dat soort vervoer verrichten dat voor hen 
rendabel is. Daarom dient zeer zeker met de mogelijk­
heid rekening te worden gehouden dat politieke taak­
stelling en belangen van de betrokken ondernemingen 
ook na 1991 haaks op elkaar zullen blijven staan. 
3.1.5. Daarom dient naar het oordeel van het Comité 
de periode tot en met 1991 te worden gebruikt om 
met inachtneming van de belangen van de betrokken 
vervoerondernemingen strategieën uit te werken voor 
een economisch zinvolle samenwerking tussen de onder­
nemingen. 
Zo dient concreet te worden nagedacht over en te 
worden gezocht naar criteria aan de hand waarvan kan 
worden bepaald, in hoeverre bepaalde sectoren van het 
gecombineerd vervoer (b.v. vervoer van vrachtwagen­
combinaties per spoor, internationaal gecombineerd 
goederenvervoer) meer dienen te worden ingezet ter 
verwezenlijking van economisch wenselijke doelstellin­
gen. Mochten categorieën vervoer die aan deze criteria 
voldoen op verzoek van de overheid worden georgani­
seerd, dan zou de opdrachtgever volgens het beginsel 
dat daarvoor een speciale vergoeding verschuldigd is 
overeenkomstig Verordening (EEG) nr. 1191/69 de ver­
eiste compensatie moeten betalen. 
3.1.6. Het Comité is ervan op de hoogte gesteld dat 
de Commissie het initiatief heeft genomen om in het 
kader van een marktonderzoek naar de infrastructuur 
in het gecombineerd vervoer deze problemen onder de 
loep te nemen en zo nodig denkbeelden te ontwikkelen 
voor het opstellen van dergelijke criteria. Het Comité 
spreekt zijn voldoening uit over een dergelijk initiatief 
en acht het dringend gewenst dat deze werkzaamheden 
in een snel tempo vorderen. Het Comité behoudt zich 
het recht voor om op een naar zijn oordeel geschikt 
tijdstip een oordeel uit te spreken over de uitkomsten 
van dit onderzoek. 
3.1.7. Volgens het Comité is het zaak dat aan het slot 
van de verlengde proefperiode een gemeenschappelijk 
concept voor het vervoerbeleid tot stand komt, waarin 
wordt uitgegaan van een globale strategie en waaraan 
voorts navenante strategieën voor de betrokken ver­
voerondernemingen dienen te zijn gekoppeld. 
De onderzoeken en de te ontwikkelen globale strategie 
dienen erop gericht te zijn dat op de gemeenschappelijke 
binnenmarkt de uitbreiding c.q. verbetering van het 
gecombineerd vervoer over lange afstanden met een zo 
kort mogelijke transportduur en via geografisch moei­
lijk te passeren regio's (b.v. de passages via de Alpen) 
worden bevorderd. 
Deze globale strategie dient volledig te zijn. De moge­
lijkheid om subsidie te verlenen is in een dergelijk 
concept slechts een deelaspect. De kwestie van de toe 
te passen techniek, de uiteenlopende profielen van vrije 
ruimte dienen evenzo onderdeel van deze globale 
strategie te zijn als de problematiek van de tarief­
vorming. 
Het te verrichten onderzoek dient ook de betrokken 
takken van vervoer te omvatten. Voor zover de spoor­
wegen in het geding zijn, verwijst het Comité nog eens 
12. 12. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 318/17 
naar de aanbeveling van de Raad van 19 december 1984 
gericht tot de nationale spoorwegondernemingen van 
de lid-staten voor een intensievere samenwerking bij 
het internationale reizigers- en goederenvervoer (l) en 
naar de hierop betrekking hebbende adviezen van het 
Comité (2). 
Ten aanzien van eventueel noodzakelijk wordende fi­
nancieringen dient ook de mogelijkheid in aanmerking 
te worden genomen om ten behoeve van het grensover­
schrijdend vervoer EG-middelen (b.v. uit het Europees 
Fonds voor regionale ontwikkeling) ter beschikking te 
stellen. 
(!) PB nr. L 333 van 21. 12. 1984, blz. 63. 
(2) Zie met name het advies over het ontwerp voor een aanbeve­
ling van de Raad betreffende het voor de spoorwegen geldende 
tariefstelsel dat op het internationale container- en rail/weg­
vervoer wordt toegepast (PB nr. C 23 van 30. 1. 1984, blz. 3). 
Gedaan te Brussel, 28 september 1988. 
1. Het verheugt het Comité dat de Commissie met 
derde landen tot een door het merendeel van die landen 
ook geparafeerde overeenkomst is kunnen komen, 
waarbij het binnen de Gemeenschap geldende regime 
voor het gecombineerd vrachtvervoer wordt uitgebreid 
tot het vervoer naar en van deze landen. Met deze 
overeenkomst, waarin recht wordt gedaan aan de door 3.2. Bijzondere opmerkingen 
3.2.1. Ter wille van de duidelijkheid dient artikel 1, 
lid 1, als volgt te worden geformuleerd: 
„..., hetzij op de kosten van de exploitatie van het 
gecombineerd vervoer op voorwaarde dat daardoor 
trajecten of delen van wegen die zijn overbelast, 
waar het milieu is vervuild of die bijzondere proble­
men opleveren, minder worden belast". 
Volgens het Comité mag subsidie voor de kosten van 
exploitatie alleen maar worden verleend, wanneer de 
Commissie hiermee akkoord gaat. 
3.2.2. Het Comité doet de suggestie om het door de 
Commissie voorgestelde tijdpad nog eens te bezien. 
3.2.3. Tevens doet het Comité de suggestie om de 
door de Commissie ingestelde paritaire comités voor 
het weg- en railvervoer ook bij de discussie te betrekken. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alfons MARGOT 
het Comité steeds bepleite stimulering van het gecombi­
neerd vervoer zijn politieke randvoorwaarden gescha­
pen voor een versoepeling van het gecombineerd vracht­
vervoer tussen de EG en derde landen, ook al komen 
niet alle commerciële en technische aspecten hierin aan 
bod. Advies over het voorstel voor een besluit van de Raad inzake de sluiting van de overeenkomst 
tussen de Europese Economische Gemeenschap, Finland, Noorwegen, Zwitserland, Zweden 
en Joegoslavië betreffende internationaal gecombineerd rail/wegvervoer van goederen (ATC) 
(88/C 318/07) 
De Raad heeft op 19 september 1988 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 75 
van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch 
en Sociaal Comité te raadplegen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor vervoer en communicatie, die met de voorbereiding van de desbetreffende 
werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 20 juli 1988 goedgekeurd. Rapporteur was 
de heer Haas. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 258e zitting (vergadering van 
28 september 1988) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goed­
gekeurd.