ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)177
Vol.1980/0054

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COW (80)177 def .
Brussel /24«pril 1980
VOORUITZICHTEN VOOR HET ONDERWIJSBELEID INHET KADER
VAN HET WERKGELEGENHEIDSBELEID NEER INHET BIJZONDER
INHET LICHT VAN DEVRAAGSTUKKEN DIE VERBAND HOUDEN MET DE
OVERGANG VAN JONGEREN VAN SCHOOL NAAR BEROEPSLEVEN
(Mededeling vandeCommissie )
- ν>V ^ ■ -t(" <-V*'
v:"
'•.HT •:
» •' « C«S-'V ^
COM (80)177 def .

VOORUITZICHTEN' VOORHETONDERWIJSBELEID INHETKADERVANHET
moerinhotbij«onderinhetliohtvandevroagrtukkendieverband
houdenmetdeovergangvanjongerenvanschoolnaarberoepsleven
Mededeling vandeCommissie
τ.ΙΝΙΕΙΡΙΝΟ
1.Inzijnverslagvan18november1976betreffendedevoorbereiding van
jongerenophetarbeidsproces enopdeovergangvanschoolnaarwerkend
bestaanfheefthetOnderwijscomité deaandaohtgevestigdopdevolgende
zesprioritaire punten:
-debehoeftenophetgebiedvanonderwijsenopleidingvanschool­
verlatersdietekampenkrijgenmetmoeilijkheden omwerktevinden
oftehouden;
-hetprobleemvandegeringemotivatievanvelejongerentenaanzien
vanstudieenwerk;
-bijzonderemaatregelenvoorbepaaldedoelgroepen »zoalsmeisjes,
jongemigrantenofjongegehandioapten ;
-samenwerking tussendegenendiebelastzijnmethetonderwijs,de
beroepskeuzevoorlichting ,deopleidingendearbeidsbemiddeling ,
bijdetotstandbrenging vanpermanentevoorzieningen voorstudie-
enberoepskeuzevoorlichting ;
-hetverbeterenvandevoorbereiding ophetberoepsleven gedurende
delaatstejarenvandeleerplichtige periodeennadeschooljaren
doorsamenwerking tussenonderwijsenberoepswereld ;
-hetverbeterenvande"basisopleiding endepermanentebijscholing
vanhetonderwijzend personeeltenaanzienvandeproblemenin
verbandmetdeovergangvanschoolnaarberoepsleven .
2.Dezepuntenhebbendebasisgevormdvoorhetsamenwerkingsprogramma
datisvastgesteldbijderesolutievandeRaadenvandeministersh)vanOnderwijs,inhetkadervandeRaadbijeen»van13december197°»*
eninhetbijzondervoordeorganisatie opgemeenschapsniveau vande
indieresolutiebeoogdemodelprojecten .
3»InmiddelsheeftdeEuropeseRaaddeCommissieinmaart1979opdracht
gegevenomeenonderzoekintestellennaar"wisselsystemen "»waarbij
periodesvanberoepsactiviteit enperiodesvanvoortgezette scholing
enopleidingelkaarafwisselen.DeRaadWerkgelegenheid enSociale
Zaken)heeftinnovember1979notagenomenvandemededelingvande
Commissien^)overditonderwerpeninzijnresolutievan18.12.1979
richtsnoerenvoordeontwikkeling vandealternerendeopleidingvoor
jongeren^)opgesteld.
TT5PBnr.C308van30.12.1976endeResolutievan15»1»80(PBnr.C23van
30.1.8o)m.b.t.Verlengingvandemodelprojecten
(2)K0M(79)578def.van29.10.1979
(3)PBnr.C1van3«1•1980

4.Dee.k.bijeenkomst vanMinistersvanOnderwijszaleengoedegelegenheid
"biedenomeenvergelijking eneeninventaris optemakenvandebeleids­
maatregelendieindeLid-Statenwordenontwikkeld.Zijkomtookte
juistertijdomdein1976gesteldeprioriteiten opnieuwte"bezienente
overwegenofernieuweofaanvullendeprioriteiten zijndiehet
verderewerkvanhetOnderwijscomité opditgebiedmoetenbepalen.
Hetwordteveneenstijdteoverwegenofnieuwevormenvansamenwerking
tussendeonderwijssector endeberoepswereld moetenwordenontwikkeld.
ACHTERGROND
1.Nieuwebetrekkingtussenonderwijssector enberoepswereld
Sedert1976hebbenverschillende ontwikkelingen ,zowelopplaatselijk
alsopnationaalenopcommunautair niveauaangetoond,datereen
nieuwerelatietussendeonderwijssector endeberoepswereld aanhet
(1)ontstaanis.v'Indegehelegemeenschap wordthetbijvoorbeeld steeds
duidelijker ,datdeonderwijssector ,ongeachtdeeconomischesituatie,
eenuitgesproken verantwoordelijkheid heeftbinnenhetkadervan
"algemeen 11onderwijsenvóórheteindevanhetverplichtonderwijste
beginnenmetdevoorbereiding vanjongerenophetberoepsleven .
Tegelijkertijd isdeberoepswereld bijvoorbeeld sterkbetrokken
geraaktbijpogingenomoplangetermijnbasis tevoorzieninde
behoeftenaanonderwijsenopleidingvandeminstgeschooldeschool­
verlaters.(2)Dezeontwikkelingheefterinvelegevallentoegeleid
datereennieuwgammavanmogelijkheden vooropleidingenervaring
intijdelijkwerkisontstaannaasthetnadeschoolplichtperiode
gebodenonderwijs.Deingewikkelde enafwijkendepatronendiehierdoor
zijnontstaanblijveninvelelandeneenuitdagingvoordeintea>-
ministeriële planning.
2.Richtingmdewerlcgelegenheidssituatie
Sedert197oisdewerkgelegenheidssituatie voorjongerenoverhet
algemeenevenwelnietverbeterd.Vooraldeleeftijdsgroep van
T0AspectenvandezerelatiezijnbesprokentijdenseendoordeDeense
regeringgeorganiseerde eerstegezamenlijkebijeenkomstinHelsing^rin
september1978voorhooggeplaatste ambtenarenvandeministeries van
arbeidenvanonderwijs.
(2)'/JiedeaanbevelingvandeCommissieinzakedeberoepsopleiding van
*werklozeenmetwerkloosheid bedreigdejongeren.(PBnr.L180van
20»7■-•7T,'-Zievoortsdenieuwemogelijkheden totsteunverlening door
het;.-%...'-opeesSociaalPbndsvoorberoepsopleidingsprogramma *svooriciVH•.••'■■:rkiosen«.-(PBnr».L199van30«7«197!?)*

14–19 jaar wordt sterk getroffen door werkloosheid »ookalxsdie
van "betrekkelijk korte duur .Daar hetvooruitzicht vaneentekort
aanwerkgelegenheid oplangere termijn indejaren 1980 insteeds
"bredere kring wordt erkend fmoet dejuistheid vaneen "beleid
waarbij alle middelen worden ingezet voor eenverhoging vanhet
scholings-niveau vandegenen dienieuw opdearbeidsmarkt komen ,
intwijfel worden getrokken .Hoegoed gekwalificeerd "bepaalde
groepen arbeidskrachten ookzijn ,hunvraag naar werkgelegenheid
•moet worden bezien insamenhang methettotale aanbod ende
verdeling vandebanen .Strategieën diedirecte creatie van
arbeidsplaatsen enverschillende voorzieningen voor verdeling van
debesohikbare arbeid omvatten ,worden derhalve ontwikkeld omaan
degehele beroepsbevolking tengoede tekomen ,niet alleen aande
jongeren . Onderwijs -enopleidingsprogramma *smoeten aandeze
nieuwe realiteiten worden aangepast .
I
3.Recente technologische ontwikkelingen
Degeleidelijke invoering vannieuwe technologieën ,diede
werkgelegenheidsproblemen indejaren 80zullen verscherpen ,heeft
ookdenoodzaak inhet licht gesteld omdeaard van debasisvaar ^-
digheden en-bekwaamheden van zowel schoolverlaters alsvolwassenen
teherzien ,waarbij heterniet zozeer omgaat henwerk tegaranderen ,
maar veeleer hen uit terusten met voldoende zelfvertrouwen en
aanpassingsvermogen omhunwegtevinden ineenveranderende wereld .^)
4»Derolvan permanente scholing enopleiding
Permanente scholing enopleiding krijgen inditverband eennieuwe
betekenis .Afgezien vandebehoefte aanonderwijs -enopïeidings -
mogelijkheden voor jonge ongeschoolde werknemers ,kan deuitbreiding
vanmogelijkheden voor onderwijs -ofopleidingsverlof eenvan devoornaamste
.I
factoren worden omalle groepen van deberoepsbevolking instaat te
stellen hunloopbaan testuren enintespelen opdeonzekerheden -in
nieuwe ontwikkelingen opdearbeidsmarkt indeloop vanhunberoeps­
leven enhunrolalsburger ineenveranderende maatschappij te
spelen .
(1^ZiedeResolutie vandeRaad van18.12.79 betreffende deaanpassing van
dearbeidstijd (PBnr.C2-van4»1«198 O) /
Ziedenieuwe steun vanhetEuropees Sociaal ïbnds voor hetscheppen
vanarbeidsplaatsen envoor aanwerving .(PBnr»L361van23»12.1^78). •v,
(2)ZiedeEuropese maatschappij tenaanzien vandenieuwe Informatieteckme
(Com (79)650 )
ZieWerkgelegenheid -endenieuwe Mioro-elektronische technologie(Com(80)l6 )

-4
Deinterrelatie tussen onderwijssector enberoepswereld ,reikt dus
veel verder dandeovergang vanjongeren van school naar werk .In
welke mate hebben beleid enmaatregelen zich sinds 1976 ontwikkeld
rekening houdend metdeze nieuwe realiteiten .
III .EEN SELECTIE VAN TBBESPREKEN VRAAG STUKKEN OPTWEE ESSENTIELE BELEIDSGEBIEDEN
1.Leiding envoorbereiding ophet "beroepsleven :
Kwam bijpraktisch alle modelprojecten diedeovergang van school naar
werkend bestaan behandelen naar voren als eenhoofdthema .Ennaarmate
ermeer belang wordt gehecht aandevoorbereiding vanjongeren ophet
beroepsleven gedurende deperiode dat zijvolledig leerplichtig zijn ,
wordt erook steeds meer verlangd enverwacht van deschoolvoorzieningen
ophetgebied vandeberoepskeuzebegeleiding ,depersoonlijke begeleiding ,
het aanleren van "sociale vaardigheden "endeberoepsvoorbereiding .Dit
zijn evenwel allemaal gebieden waaraan uitonderwij sstandpunt totnutoe
geen belangrijke professionele status istoegekend .Nieuwe ontwikkelingen
opdeze gebieden vinden indemeeste landen plaats tegen eenachtergrond
van eenteruglopend aantal inschrijvingen aandescholen eneensterke
druk omdeoverheidsuitgaven oponderwijsgebied terug teschroeven of
terationaliseren .
(i)Inhoeverre hebben deonderwij sautoriteiten maatregelen getroffen
omdegewijzigde opvattingen vanjongeren omtrent arbeid opte
volgen .
(ii)Hoekunnen deonderwij sautoriteiten insamenwerking metde
diensten voor arbeidsvoorziening jongeren eenpassende
begeleiding geven dierekening houdt ,enerzijds methet
feit datvanouds ,althans voor jongens ,denadruk vooral
ligt opdedeelneming aandeprimaire arbeidsmarkt ,en
anderzijds metdesteeds meer uiteenlopende alternatieven
voor individuele zelfontplooiing ?(b.v.tijdelijk werk ,
part-time werk ,zelfstandig werk .)
(iii)Koedenken deverantwoordelijke autoriteiten hethuidige
corps van leerkrachten enadviseurs van demiddelen te
voorzien omzich tekwijten vandesteeds gigantischer
wordende taak omjongeren erop voor tebereiden hunplaats
tevinden opeenarbeidsmarkt waar selectiviteit ,voorin­
genomenheid enregionale ongelijkheid door.de werkloos -
heidscrisis zijn versterkt ?
•• •••

T)Welkemogelijkheden hebbendeonderwijsautoriteiten omtekomen
toteenherallooatie vandemiddeleneneendelenvandetaken
binnenhetonderwijsbestandteneindeleiding,raadgevingenz
opeenhogerpeiltebrengen?
DeBandtussendescholing/opleidingenarbeid/werkervaring
Ditthemaisrelevantzowelvoorschoolverlaters alsvolwassenen
engaateencentraleplaatsinnemenbijdeontwikkeling vanhet
arbeidsmarktbeleid opnationaalengemeenschapsniveau .Zoweldeonder­
wijsalsdearbeidsmarktautoriteiten benadrukkendathetnoodzakelijkis
jongereneenprimaireberoepskwalificatie teverschaffen »nietmetde
illusiedatditrechtstreeks zalleidentoteenvermindering vande
jeugdwerkloosoheid »maaromdejongereninstaattestellentenminste
inhetbeginvastevoetppdearbeidsmarkttekrijgenenvervolgens ,
eenfasevanvolwassenverantwoordelijkheid enzelf-ontwikkeling
binnentegaantmetnamegebruikmakend vanvoorzieningen ophet
gebiedvanpermanentescholing*
Detendensomdeverplichtescholingenopleidingteverlengenen
hetogenblikvandeberoepskeuzeuittestelleniissamengegaan met
eentegengestelde tendensbijvelejongerenfdieeerdervolwassenworden
enmetklemtekennengevennietstevoelenvoorverplichtonderwijs
(nochfull-time,noohpart-time)enooknietvoorhetbeschikbarewerk
inloondienst »
I
Demeestbuitendeprimairearbeidsmarkt vallendejongerenzijn.
momenteelvaakdegenendiehetminstbeschermdwordentegenhun
eigenonervarenheid enhetminst(ennietaltijdvrijwillig)
profiterenvandemogelijkheden ophetgebiedvaninitiëleen
voortgezette scholingenopleiding.
(i)Welkstadiumhebbendeopvattingenvanopvoeddeskundigen
bereiktvoorwatbetreftdeleeftijdwaaropjongerenhun
toekomstineigenhanddienentenemenenhetrechthebben
omfull-timeinloondiensttegaanwerken»financieel
onafhankelijk tezijnvanhunfamiliesenverantwoordelijk
tezijnvoorhuneigentoekomst?
(ii)Inhoeverrevindendeonderwijsautoriteiten departiële
leerplichtenopleiding(vooralindevormvanverplichte

«6»
dagenverlofvanhetwerk)eenpraktischengeschikt
alternatief voorvolledigdagonderwijs voordatmengaat
werken?
(iii)Inwelkematemoetenmaatregelenvoor(aldanniet"betaald)
onderwijs-enopleidingsverlof "bijvoorrangopdeleef-
tijdgroepvan16-tot19-jarigenwordentoegespitst ?
(iv)Inhoeverremoetderdegraadsonderwijsenopleidinggezien
hetprobleemvandeovergangvanhogeronderwijsnaarwerkend
"bestaanenhetverschijnsel werkeloosheid onderafgestudeerden
indetoekomstwordengeorganiseerd op"basisvaneen-wissel-
systeem,datwilzeggenmetafwisselendstudie-enwerkperiodes ?