A4-0108/97

Resolutie over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement "Eenvoudiger regelgeving voor de interne markt: een proefproject (SLIM - simpler legislation for the internal market)" (COM(96)0204 - C4-0446/96)

Het Europees Parlement,

- gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement (COM(96)0204 - C4-0446/96),

- gezien zijn resoluties van 26 mei 1989 over vereenvoudiging, verduidelijking en codificatie van het Gemeenschapsrecht ((PB C 158 van 26.6.1989, blz. 386.)) en 4 juli 1996 over het rapport van de groep van onafhankelijke deskundigen inzake de vereenvoudiging van wettelijke en administratieve regelingen van de gemeenschap (deregulering) ((PB C 211 van 22.7.1996, blz. 23.)),

- gezien zijn resoluties van 12 juli 1995 ((PB C 249 van 25.09.1995, blz. 71.)) en 19 juli 1996 ((PB C 261 van 09.09.1996, blz. 195.)) over de jaarverslagen over de beraadslagingen van de Commissie verzoekschriften in de zittingsjaren 1994-1995 en 1995-1996,

- gezien de volgende mededelingen van de Commissie: Impact en doeltreffendheid van de interne markt (van 30 oktober 1996), Stand van de interne markt 1996 (van 16 december 1996), De wetgeving verbeteren - 1996 (van 27 november 1996) (CSE(96)0007),

- gezien het verslag van de Commissie over het SLIM-proefproject van 6 november 1996 (COM(96)0559),

- gezien de conclusies van de Raad interne markt van 26 november 1996 en de conclusies van de Raad van 13 en 14 december 1996,

- gezien zijn resolutie van 11 april 1997 inzake de stand van de toepassing van het algemeen stelsel van erkenning van hoger-onderwijsdiploma's ((Deel II, punt 4 van de notulen van die datum.)),

- gezien het verslag van de Commissie juridische zaken en rechten van de burger en de adviezen van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken en de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid (A4-0108/97),

A. overwegende dat het programma voor de interne markt als succesvol kan worden beschouwd, maar dat het in verscheidene sectoren nog niet efficiënt functioneert; dat in dit verband moet worden geconstateerd dat de Raad nog geen wetgevingsvoorstellen heeft goedgekeurd met betrekking tot sleutelsectoren als vennootschapsrecht, vennootschapsbelasting, vrij verkeer van personen, grensoverschrijdende betalingen en volledige liberalisering van de markten voor vervoer en energie,

B. overwegende dat in andere sectoren van de interne markt als overheidsopdrachten, erkenning van diploma's en de banksector tekortkomingen zijn geconstateerd met betrekking tot de kwaliteit van de omzetting van Gemeenschapsrecht in nationaal recht; dat verder onvoldoende toepassing zichtbaar is in de sectoren luchtvervoer, telecommunicatie-apparatuur en chemie,

C. overwegende dat het huidige gebrek aan resultaten bij de verwezenlijking van de interne markt mede wordt verklaard door de kwaliteit van de communautaire dan wel nationale wetgeving,

D. overwegende dat het Parlement erop heeft aangedrongen het Gemeenschapsrecht met behoud van het hoogste niveau van de bestaande werknemersbescherming toegankelijker te maken voor de Europese burgers en dat de aanvaarding van dit Gemeenschapsrecht door de burgers staat of valt met de duidelijkheid en leesbaarheid ervan,

E. overwegende dat zeer kleine, kleine en middelgrote ondernemingen, die de meeste werkgelegenheid verschaffen, aan concurrentievermogen inboeten wanneer zij met een overmaat en onduidelijkheid van wetgeving te maken krijgen, en dat derhalve op deregulering en consolidatie van de Europese wetgeving moet worden aangedrongen,

F. overwegende dat de Commissie niet de enige instelling is die verantwoordelijk is voor onduidelijke wetgeving; dat ook Parlement en Raad zich meer bewust dienen te zijn van het belang van de vaststelling van duidelijke en bondige wetsteksten; dat in dit verband in de communautaire wetgeving alleen in zeer uitzonderlijke gevallen bepaalde nationale derogaties kunnen worden gehandhaafd (vgl. de communautaire BTW-wetgeving die 66 bijzondere regelingen kent); dat Parlement, Commissie en Raad ook moeten overeenkomen het systeem van de comitologie up to date, transparanter en effectiever te maken; dat de Commissie dient te beseffen dat "kaderrichtlijnen" het risico van uiteenlopende nationale interpretaties, marktfragmentering en rechtsonzekerheid voor ondernemers zouden kunnen vergroten,

G. overwegende dat het streven naar vereenvoudiging van het Gemeenschapsrecht geen vrucht zal afwerpen, indien de lidstaten niet duidelijk verzekeren dat zij de moeiijke taak van vereenvoudiging van de wetgeving op nationaal niveau op zich zullen nemen,

H. overwegende dat het recht van petitie als een in het Verdrag verankerd grondrecht een geschikt instrument is om rechtstreeks de meningen van burgers en organisaties over actuele kwesties op het gebied van het Gemeenschapsbeleid te weten te komen, kwalitatieve tekortkomingen in het Gemeenschapsrecht te achterhalen en onjuiste toepassing van het Gemeenschapsrecht en de omzetting daarvan in nationaal recht aan het licht te brengen,

1. steunt het SLIM-initiatief als een positieve bijdrage tot de daadwerkelijke voltooiing van de interne markt, met dien verstande dat het op geen enkele wijze het "acquis communautaire" mag ondermijnen of afbreuk mag doen aan het in de lidstaten gehanteerde hogere niveau van bescherming van de werknemers;

2. betreurt dat de Commissie voor de eerste fase vier sectoren heeft gekozen zonder te zeggen waarom zij juist deze keuze heeft gemaakt;

3. acht het SLIM-initiatief een innovatieve en in aanleg efficiënte werkmethode, mits:

- competente mensen deelnemen in de teams, met name vertegenwoordigers van de gebruikers van de richtlijnen, bijvoorbeeld het MKB, de consumenten, de werkgevers en de vakbonden;

- de geplande tijdslimiet verenigbaar is met de verwachte resultaten;

- de activiteiten zo transparant mogelijk zijn, en niet alleen de lidstaten maar ook het Parlement op de hoogte worden gehouden van de gemaakte vorderingen;

4. stelt vast dat het SLIM-project heeft aangetoond dat de belasting door onnodige wetgeving, waardoor de voltooiing van de interne markt wordt belemmerd of het concurrentievermogen van het bedrijfsleven wordt aangetast, op nationaal niveau veel groter is dan op communautair niveau;

5. verzoekt de lidstaten te laten zien dat zij de moeilijke taak van vereenvoudiging van de wetgeving op zich zullen nemen;

6. verzoekt de Commissie ten spoedigste een mededeling voor te leggen over het effect van nationale wetgeving op het functioneren van de interne markt;

7. stelt met bezorgdheid vast dat de SLIM-teams tot de bevinding kwamen kwamen dat zij over het algemeen genomen binnen de hun toegemeten tijd niet in staat waren grondig in te gaan op de behoeften aan vereenvoudiging op nationaal niveau; verzoekt de lidstaten vergelijkbare teams te formeren om die sectoren te identificeren waarin nationale regelgeving nog steeds een belemmering vormt voor de interne markt; verzoekt de Commissie dit vraagstuk in de volgende fase van het SLIM-project aan te pakken;

8. wenst dat in de tweede fase van het SLIM-proefproject van de Commissie ook aandacht zal worden besteed aan sectoren van de communautaire wetgeving die direct van invloed zijn op het bedrijfsleven en de burgers van de Unie; stelt daartoe de volgende vier sectoren voor:

- bemiddeling en distributie van financiële diensten (problemen met nationale regelgeving waarbij controles a priori weer worden ingevoerd en het vrij verlenen van diensten wordt beperkt door een beroep te doen op de clausule van "algemeen goed", alsmede problemen met de restrictieve interpretaties van de kennisgevingsvereisten als bedoeld in de tweede bankrichtlijn);

- de sector overheidsopdrachten (onduidelijke wetgeving, in het bijzonder met betrekking tot de grenzen tussen contracten voor werken en leveringen/diensten en het gebruik van "kaderovereenkomsten" in de overheidssector);

- richtlijn betreffende de afzet van gevaarlijke stoffen (ontoereikende omzetting);

9. wenst volledig te worden betrokken bij de tweede fase van het project, omdat de voor de instelling van nieuwe SLIM-teams gekozen sectoren onvermijdelijk wetgeving zullen behelzen waar het Parlement als medewetgever optreedt; hierbij dient de Commissie tegelijkertijd de Raad en het Parlement te raadplegen over de selectie van nieuwe sectoren en te rapporteren over de follow-up van de eerste fase en over de vorderingen die in de tweede fase zijn gemaakt; de Commissie dient waar nodig voorstellen te doen tot wijziging van bestaande communautaire besluiten ingevolge de aanbevelingen van de SLIM-teams en na raadpleging van het Parlement;

10. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de regeringen en parlementen van de lidstaten.