ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)268
Vol.1971/0046

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(71)268 def.
Brussel ,24maart 1971
I
Voorstel voor een
BESCHIKKING VAN DERAAD
totinvoering vaneengemeenschappelijk stelsel vanheffingen ophet ge­
bruik van deverkeers­
wegen -
Memorandum over het stelsel vanheffingen ophetgebruik van dewegen inhet
kader vanhetgemeenschappelijk
vervoerbeleid
COM (71)268def .

Voorstel vooreenbeschikking vandeRaad
totinvoering vaneengemeenschappelijk
stelselvanheffingen ophet
gebruikvandeverkeerswegen
(doordeCommissie "bijdeRaadingediend )

T03LICHTÏNG
ALGEIEEN
1. Hetleggen vanheffingen ophetgebruik vandeverkeerswegen ofmet
andere woorden detoerekening van dekosten vandeweggeldt reeds Lang als
eenvan desleutelproblemen vanhetgemeenschappelijk vervoerbeleid .
Inzijn overeenkomst va.n 22juni 1965 betreffende deordening -vande
vervoermarkt heeft deRaad eengemeenschappelijke oplossing van ditprobleem
aangemerkt alseenvan demaatregelen omdevoorwaarden waaronder demarkten
functioneren nader totelkaar tebrengen .
Inderesolutie diehijinzijn zitting van19en20oktober 1966 heeft
aangenomen ,heeft deRaad andermaal nadruk gelegd opdenoodzaak omditpro­
bleem opkorte termijn ,eventueel door middel vaneenvoorlopige tussentijdse
oplossing ,teregelen .
Tenslotte heeft deRaad op14december 1967 (l)zijn instemming betuigd
methettijdschema endealgemene lijn vaneerste maatregelen totinvoering
vaneenstelsel vanheffingen ophetgebruik van deverkeerswegen ,zoals die
ineenverklaring van deCommissie waren aangegeven .
2. Naar aanleiding van ditlaatste besluit Van deRaad heeft deCommissie
twee voorstellen voor eerste maatregelen ingediend ,het ene metbetrekking
tot deinvoering vaneenuniforme enpermanente boekhouding van deuitgaven
voor deverkeerswegen ,hettweede tenaanzien van deharmonisatie van de
structuren ,van debelastingen opbedrijf sautomobielen .
1.: -
(l)Besluit vandeRaad van14december 1967 betreffende bepaalde maatrege­
lenophetgebied vanhetgemeenschappelijk vervoerbeleid (PBNo.322van
30december 1967 »blz .4)

-2-
Terwijlheteerstgenoemde voorstel op4juni1970(l)doordeRaadis
aangenomen ,ishettweede(2)nogsteedsinbehandeling .Delid-staten verza­
melenophetogenblikinsamenwerking metdeCommissie cijfermateriaal ter
beoordeling vandegevolgen diedetoepassing vandebeoogdemaatregel zou
hebben.
Hetisinelkgevalduidelijk datdemogelijlcheden omvorderingen te
makenopdeinhetbesluitvan14december 1967aangegeven wegzeerbeperkt
zijnendatmenspoedighetpuntdreigttebereiken waaropeenbeslissing
overdefundamentele beleidslijnen noodzakelijk wordt.
Partiële maatregelen opcommunautair niveaudreigenoverigens ontoerei­
kendtezullenzijnomnationale initiatieven ophetgebiedvandetoerekening
vandekostenvandowegtevoorkomen rdienietalleendelatereinvoering
vaneengemeenschappelijke regeling opditgebied,maarookdeontwikkeling
vanhetgemeenschappelijk vervoerbeleid inzijngeheelindewegzoudenkunnen
staan.
3.DeCommissie achtdanookvoordeinstellingen vandeGemeenschap het
ogenblik gekomen omdegrondslagen teleggenvooreengemeenschappelijk stel­
selvanheffingen ophetgebruikvandeverkeerswegen .
Eetprogramma vanstudiesenenquêtes ,datdelaatstejarenopgrondvan
debeschikkingen vandeRaadvan22juni19&4(3)en13mei1965(4)isuit­
gevoerd,heeftbelangrijke technische eneconomische gegevens opgeleverd ,
•0•/•••
(1)Verordening (EEG)NO.1108/70van4juni1970betreffende deinvoering
vaneenboekhouding vandeuitgaven voordewegenvoorhetvervoerper
spoor,overdewegenoverdebinnenwateren (PBNo.L/13Ovan15juni1970»
blz.4)
(2)Voorstelvooreeneersterichtlijn vandeRaadbetreffende deaanpassing
vandenationalebelastingstelsels voorbedrijfsautomobi^len (FBNO.C95
21september 1968,blz.41)
(3)Beschikking vandeRaadNo.64/389/EEGvan22juni1964-betreffende deor­
ganisatie vaneenenquêtenaardekostenvandewegvanhetvervoerper
spoor,overdewegenoverdebinnenwateren (PBNo.102van29juni1964»
•blz.1598/64)
(4)Beschikking vandeRaadNo.65/27O/ESGvan13mei19^5strekkende tottoe­
passingvanartikel4vandebeschikking No.64/389/^Gvan22juni1964
betreffende deorganisatie vane.-neneletenaardekostenvandewegvan
hetvervoerperspoor,overdewegenoverdebinnenwateren (PBNo.88van
24mei1965,blz.1473/65)

dieverhelderend kunnenzijnvoordeopditgebiedtenemenbeslissingen .In
hetbijzonder deteststudie (l)bevatkostbaretheoretische enkwantitatieve
aanduidingen overdeverschillende systemen vanheffingen ophetgebruikvan
dewegen,diekunnenwordenoverwogen .
Dezesystemenzijnechtergerichtopuiteenlopende doelstellingen .Daar­
ommoeteenkeuzetussendedoelstellingen wordengedaan,dieophaarbeurt
bepalend zalzijnvoordekeuzevanliettoetepassensysteem.
Erdienteenregelingtewordengetroffen dievanmaatschappelijk stand­
punteenoptimaal gebruikvandewegenwaarborgt entevensvoldoende ontvangsten
oplevert omalleuitgaven voordebouwendeexploitatie vandebetrokken we­
gentefinancieren .Eensysteemvanheffingen opbasisvandemarginale maat­
schappelijke kosten,gekoppeld aandeverplichting vanfinancieel evenwicht ,
isdeenigeregeling dieaandezebeideeisenvoldoet.
Hetonderhavige voorstel beoogtdezeregelingtotgrondslag tenemen
vanhetgemeenschappelijk stelselvanheffingen ophetgebruikvandewegen
endealgemene beginselen vandatstelselvasttestellen.Alduszaleenba­
siswordengeschapen waarvanzalwordenuitgegaan bijhetuitwerken vanmaat­
regelen omhetvastgestelde beleidindedrietakkenvanvervoertenuitvoer
teleggen.Inhoudenonderlinge samenhang vandezemaatregelen wordentoege­
lichtinhetmemorandum vandeCommissie aandeRaadoverhetstelsel vanhef­
fingenophetgebruikvandewegen.
•m*J•••
(l)Verslagoverdeteststudiebedoeldinartikel 3vandebeschikking van
deRaadNo.65/270/EEGvan13mei1965(doe.SEC(69)700-def .van
12maart1969)

-4-
II.BIJZONDERS OVERWEGINGEN
Artikel 1
Ditartikelhoudtdoprincipiële invoeringinvaneengemeenschappelijk
stelselvanheffingen ophetgebruikvandewegen,datmoetgeldenvoorde
drietraditionele takkenvanvervoer.
Artikel 2
Inlid1vanditartikelwordendedoelstellingen vanhetstelselvan
heffingen ophetgebruikvandewegenomschreven .Hetstelsel moetgericht
zijnopallocatie vandeproductiefactoren enfinanciering vandeuitgaven .
Heteerstedoelwordtbereiktindiendeheffingen wordengegrond opde
marginale maatschappelijke kosten.Dergelijke heffingen leverenechterniet
altijdvoldoende ontvangsten opomalleuitgaven voordewegentedekken.
Terwillövanhettweededoelmoetderegelvanheffingen diegelijkzijnaan
demarginale maatschappelijke kostendanookwordenaangevuld methetvoor­
schriftdatdeontvangsten deuitgaven moetendekken.
Inlid2vrordtbepaalddatdeRaadvoorschriften voorhet.bepalenvan
demarginale maatschappelijke kostenendeevenwicht sheffingenvaststelt .
Dergelijke voorschriften zijnnodigomtebereiken dathetgemeenschappelijk
systeemvanheffingen ophetgebruikvandewegeneengelijkwaardig effect
heeftindeverschillende takkenvanvervoer enindezeslid-staten enal­
dusdeharmonisatie vandemededingingsvoorwaarden inhetvervoerbewerkstel –
Vligt.
•*•I•••

Inditartikelwordendeuitgaven omschreven dieindeloopvaneenge­
gevenperiodeuitdeopbrengst vandeheffingen moetenwordengedekt.Hetgaat
hierinbeginsel omdeuitgaven dieindeloopvande"betrokken periodevoor
deaanleg,hstonderhoud endeexploitatie vandewegenwordengedaan.Demo­
gelijkheid wordtechtergeopend omvoorhetfinancieren vandeinvesterings -
uitgaven leningen aantegaan.Inditgevalwordennietdedirecteinveste-
ringsuitgaven inaanmerking genomen ,maardefinanciële lastvandeleningen ,
dievoorhetfinancieren vandieuitgaven zijnaangegaan .Deze "beidemogc-
lijlzhedon komenovereen methetgeen menrespectievelijk "financieel even­
wichtzonderleningen "en"financieel evenwicht netleningen "pleegtte
noemen .
Ermoetwordenopgemerkt datdeperiodewaarover deontvangsten ende
uitgaven gelijkmoetenzijnnietnoodzakelijk eenjaa.rmoetzijn;integen­
deel,hetkangewenstzijnnaarevenwicht testrevenovereenlangereperio­
de,indeloopwaarvan deschommelingen vandeuitgaven ,diezichvanjaar
totjaarvoordoen ,elkaarkunnencompenseren .Ditzaltevensbijdragen tot
eenzekerestabiliteit vandegemiddelde hoogtevandeheffingen ,hetgeen
deprognoses vandegebruikers zalvergemakkelijken .
Artikel 4
Hetstelselvanheffingen ophetgebruikvandewegenkanzijndoel,
eenoptimaal gebruikvandebestaande wegen,slechtsvolledig bereiken ,in­
diendeheffingen zoveelmogelijk overeenkomstig demarginale maatschappe­
lijkekostenvandeverschillende verkeerscategorieën wordengemoduleerd .In
hetbijzonder moethetsysteemeenaangepaste differentiëring vandeheffin­
genindetijdeninderuimteomvatten ,metalsessentieel element devaria­
tievandemarginale congestiekosten .Aandezedifferentiëring wordenechter
uiteraard grenzengestelddoordebestaande inningstechnieken endedaaraan
verbonden kosten.

Artikel 5
Voor eenbevredigende werking vanhetstelsel vanheffingen ophetge­
bruik vandewegen ishetnoodzakelijk zelfstandige exploitatie-organen op
terichten ,dieover denodige bevoegdheden beschikken omeenbeheer tot
stand tebrengen datinovereenstemming ismetdedoeleinden enbeginselen ,
vandatstelsel J
Elkvandeze organen zalzelf zijn heffingen moeten vaststellen over­
eenkomstig dekosten enhetgebruik van dewegen dieonder zijn beheer vallen .
Artikel 6
Inheteerste lidvan ditartikel worden deinstrumenten vastgesteld
waarmee het stelsel vanheffingen ophetgebruik van dewegen tenuitvoer
zalworden gelegd .
Bij despoorwegen maakt hetgeïntegreerde beheer hetmogelijk dekos­
tenvan dewegrechtstreeks indevervoertarieven teverwerken .Bijgevolg
hoeft hieromtrent geen bijzondere bepaling teworden opgenomen »
Bijdeland-enbinnenscheepvaartwegen daarentegen ishetbeheer van
dewegen gescheiden vandeexploitatie vanhetvervoermaterieel enmoeten
derhalve ophetgebruik vandiewegen heffingen worden gelegd ,diedoor de
gebruikers moeten worden betaald . . .
Bijdelandwegen zullen dieheffingen devorm aannemen vanmotorrij -
tuigenbelastingen ,brandstofbelastingen endirecte heffingen opdeverkeero -
prestatie ophetogenblik endeplaats waar deze geschiedt .Wat debeide
eerstgenoemde instrumenten betreft ,dieophetogenblik tothetterrein van
despecifieke belastingen behoren enwaarvan dehoogte invrijwel alle ge­
vallen wordt bepaald opgrond vanoverwegingen dieniets temaken hebben
metdetoerekening vandekosten vandeweg ,dehantering daarvan als

-7-
instrumenten vanhetstelsel vanheffingen ophetgebruik van :1ewegen ,z?.ltot
gevolg hebben dat zowel dehoogte alsdestructuur vandiebelastingen over­
eenkomstig deeisen van datstelsel zullen moeten werden bepaald .Wat deper-
sonenwagens betreft schept lid 2evenwel demogelijkheid uitfiscale over­
wegingen eenextra last opteloggen ,dieniet hetkarakter vaneenheffing
ophetgebruik van dewegen maar vaneenverbruiksbelasting heeft .Hordt een
dergelijke last opgelegd ,danzalbijdevaststelling vandehoogte daarvan ,
behalve met debudgettaire eisen ,ook met eencomplex van inhoofdzaak sociale
overwegingen rekening moeten worden gehouden .
Bij debinnenscheepvaartwegen maken detechnische exploitatie-omstandig -
heden hetmogelijk detoepassing vanhet stelsel tebeperken tothetheffen
vanvaargelden ,diesterk gedifferentieerd kunnen worden alnaar dekenmerken
van descheepvaartwegen endeschepen .
Artike17
Lid 1
Inverband met zijn ingewikkelde aard enhet grote aantal tetrefien
uitvoeringsmaatregelen ,alsmede gezien zijn belangrijke economische en
financiële consequenties ,kanhet stelsel vanheffingen ophetgebruik van
dewegen slechts geleidelijk worden ingevoerd .
Dehierbij optredende moeilijkheden zijn veel groter bij debinnen -
scheepvaartwegen danbijdelandwegen ,want degebruikers van debinnen -
scheepvaartwegen dragen ophetogenblik slechts ineenvrij geringe mate en
vaak helem alniet bijtothetdekken van dehuntoeterekenen kosten van
deweg .Daarom worden twee verschillende data bepaald voor devoltooiing van
doinvoering vanhet stelsel voor deze beide takken vanvervoer ,namelijk
31.12.1981 voor delandwegen en31.12.1986 voor debinnenscheepvaartwegen .
/
•••/•••

Deeerstedatumkomtovereenmeteenovergangsperiode van10jaar,in-*
gaandeopdedatumdiewordtvooropgezet voorhetvankrachtwordenvande
eersterichtlijn vandeRaad "betreffende deaanpassing vandenationale "be­
lastingstelsels voorbedrijfsautomobielen ,welkeriohtlijn deeersteechte
maatregel vormtvaneenheffingenstelsel voorhetgebruikvandewegen.
Voorde"binnenscheepvaart wegenlijkthetredelijktevoorzienineen
overgangsperiode dievijfjaarlangerduurt.
Teneindedelid–statenendeeconomische subjecten instaattestellen
denodigemaatregelen tenemenomzichbijdenieuwesituatie aantepassen,
ishetgewenstdatdeRaadhetalgemene programma voordeverschillende maat­
regelenenhettijdschema voorhunetappegewi jzeuitvoering bijvoorbaat
vaststelt »
Lid2
Dezebepalingheeftbetrekking ophetgeval :waarindetoepassing van
doordeRaadvastgestelde maatregelen tijdens deinvoering vanhet,stelselvan
heffingen ineenbepaalde etappeinsommigebedrijfssectoren indeeneof
anderelid–staaternstige economische ensocialemoeilijkheden zouveroorzak­
ken.Zijscheptvoordebetrokken lid-staat demogelijkheid ominditgeval
inafwijking vandevastgestelde bepalingen beschermende maatregelen tetref­
fen.
Teneindeeroptoeteziendatdezeafwijkingen deeenheidvanhetstel–
>selvanheffingen nietingevaarbrengen,ishetnoodzakelijk zeteonderwer­
penaanvoorafgaande goedkeuring vandeCommissie endetoepassing ervanin
detijdtebegrenzen .

Lid3
Hetinlid1bedoelde algemene programma moeteenzekereflexibiliteit
"bezitten enopgrondvandeervaring kunnenwordenaangepast# Daaromwordt
bepaalddatdeCommissie vêêrheteindevanelkeetappebijdeRaadverslag
uitbrengt overdebehaalderesultaten endeeventueel toegestane afwijkingen .
Indienblijktdatdetoepassing vandemaatregelen opernstige moeilijkheden
stuitofnietdeverwachte resultaten oplevert ,zaldeCommissie denodige
aanpassingen kunnenvoorstellen .
Lid4\
Aangezien despoorvragonderneningen ineenongunstige positiezullen
verkeren zolanghunconcurrenten uithetwegvervoer endebinnenscheepvaart
dehuntoeterekenenkostenvandewegnietvolledig dragenfwordtindit
lidbepaalddataandespoorwegondernemingen tijdens deperiodewaarinhet
heffingenstelsel wordtingevoerd vergoedingen zullenwordentoegekend omhet
nadeeltecompenseren datvoorhenuitgenoemde omstandigheid voortvloeit .
Artikel 8
Geenopmerkingen

-10-
Voorstel vooreen"beschikking vandeRaadtot
invoering vaneengemeenschappelijk stelsel '
vanheffingen ophetgebruikvandeverkeerswegen
BHRAADVANDEEUROPESE GEJüEEïïSCEAPPEN ,
geletophetVerdragtotoprichting vandeEuropese Economische Gemeenschap .,
inzonderheid opartikel 75»
gezienhetvoorstel vandeCommissie ,
gezienhetadviesvanhetEuropese Parlement ,
gezienhetadviesvanhetEconomisch enSociaalComité,
overwegende datdetotstandbrenging vaneengemeenschappelijk vervoer-
beleiddeinvoering vaneengemeenschappelijk stelselvanheffingen op
hetgebruikvandewegeninhoudt ;datditstelseltoepasselijk moetzijn
opdewegenvoorhetvervoerperspoor,overdewegenoverdebinnen­
wateren ,zodateengezondemededinging bijhetvervoerwordtgewaarborgd ;
overwegende datdeinvoering vaneenstelselvanheffingen ophetgebruikvan
dewegentalrijkemaatregelen omvat,dieslechtsgeleidelijk kunnenworden
vastgesteld enuitgevoerd ;dathetevenwelvanbelangisnureedsdestrek­
kingendealgemenebeginselen vanditstelselvasttestellen ,teneinde
hettreffenvandeuitvoeringsmaatregelen tevergemakkelijken endeonder­
lingetoenadering vanhetbeleidvandelid-staten tebevorderen ;...
overwegende dathetstelselvanheffingen aaneendubbeldoelmoetbeant­
woorden ,namelijktoteenoptimaal gebruikvandebestaande wegenbijdragen
enallenoodzakelijke uitgaven voordebouwende.exploitatie vandever­
keerswegen tenlastevandegebruikers brengen ;datditdoelwordtbereikt
•••/•»•

-11-
indien aandeverschillende verkeers categorieën demarginale maatschappe­
lijke kosten inrekening worden getracht ,eventueel verhoogd met eentoe­
slag ,waarvan hetbedrag zodanig wordt bepaald dat deuitgaven voor debe­
trokken wegen volledig worden gedekt door deontvangsten diehungebruik
oplevert ;
overwegende dathetvoor eenoptimaal gebruik van debestaande capaciteit
wenselijk isdeheffingen voor deverschillende verkeers categorieën zoveel
mogelijk temoduleren naar deverschillen inovereenkomstige marginale
maatschappelijke kosten ;
overwegende dathetdienstig isdemiddelen tebepalen waarmede het stelsel
vanheffingen ophetgebruik van dewegen bijhetwegvervoer enbij de
binnenscheepvaart moet worden toegepast ;dattenaanzien van personen­
auto 'sdemogelijkheid moet bestaan omopdeze voertuigen eenextra last
teleggen waarvan hetniveau niet alleen cpgrond van debudgettaire eisen
maar ookmet inachtneming van eencomplex van inhoofdzaak sociale over­
wegingen zalmoeten worden vastgesteld ;
overwegende dathet dienstig isomnureeds deduur vest testellen van
deperiode waarin hetgemeenschappelijk stelsel vanheffingen ophet ge­
bruik vandewegen geleidelijk indeze beide sectoren zalmoeten worden
ingevoerd ,daarbij rekening houdend met deinvloed diedebeoogde maat­
regelen uitoefenen opdemededinging tussen detakken vanvervoer ;dat
hetdoor deRaad inditverband va,st testellen programma entijdschema
echter eventueel opgrond vandebereikte resultaten moeten kunnen worden
aangepast ;
overwegende dathet ,teneinde vanaf hetbegin vandeinvoering vanhet
gemeenschappelijk stelsel billijke mededingingsvoorwaarden tussen de
takken vanvervoer tescheppen ,geboden istevoorzien indetoekenning
vancompenserende vergoedingen aandespoorwegondernemingen indien de
gebruikers van dewegen voor hetvervoer over deweg enover debinnen­
wateren deuitgaven voor diewegen niet volledig zouden dragen ;

-12-
overwegende datdemogelijkheid datdeinvoering vanhet stelsel van
heffingen ophetgebruik vande ,wegen ernstige economische .ensociale
moeilijkheden veroorzaakt in "bepaalde bedrijfssectoren vaneenlid-staat
niet kanworden uitgesloten ;dathetdienstig istevoorzien indemoge­
lijkheid omdiemoeilijkheden teoverwinnen door middel vantijdelijke
afwijkingen vandegemeenschappelijke bepalingen ,en.de–prooodiira .voor .r
hettoestaan van dieafwijkingen tebepalen ,
HEEFT DEVOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN :

-13-
Artikel 1
Onder devoorwaarden en "binnen determijnen alsvastgesteld in
deze "beschikking wordt indeGemeenschap eengemeenschappelijk stelsel
vanheffingen ophetge"bruik vandewegen voor hetvervoer perspoor ,
over deweg enover debinnenwateren ingesteld .
Artikel 2
1. Hot stelsel vanheffingen ophetgebruik van dewegen beoogt een zo
goed mogelijk gebruik van dewegen tebevorderen entevens voldoende ont­
vangsten opteleveren omdeuitgaven van allerlei aard voor die x^egen ,
dieaanhunvervoersfunctie moeten worden toegerekend ,tedekken .
Tedien einde moeten deheffingen voor deverschillende verkeers -
categorie'én gelijk zijn aan demarginale maatschappelijke kosten vanhet
gebruik van dewegen door deze categorieën .Ingeval deontvangsten uit
deze heffingen minder zouden bedragen dan deuitgaven ,moeten demarginale
maatschappelijke kosten worden verhoogd met eenevenwichtsheffing ,die zo­
danig moet worden vastgesteld datbedoelde uitgaven volledig worden gedekt .
2. DeRaad stelt opvoorstel van deCommissie metgekwalificeerde meer­
derheid vanstemmen regels vast voor hetbepalen van demarginale maat­
schappelijke kosten endeevenwichtsheffingen .
Artikel 3
Deuitgaven indezinvanartikel 2,lid 1diegedurende eenbepaalde
periode moeten worden gedekt door deontvangsten uitdezelfde periode om­
vatten devolgende ,indoloop vandieperiode gedane uitgaven :
–deuitgaven voor debouw ,verbouwing envernieuwing vandeinstallaties ,
d.w.z .deinvesteringsuitgaven ;
••9§••O

-14-
-deuitgaven voor hetonderhoud endeexploitatie van deze installaties
envoor debeheers diens ton ,d.w .z.delopende uitgaven .
Indien definanciering van deinvesteringsuitgaven geschiedt net
geleende middelen ,moeten deontvangsten uit deheffingen gedurende een
"bepaalde periode gelijk zijn aan desomvan devolgende twee componenten :
-daindeloop van dieperiode gedane enniet door geleende middelen ge­
dekte uitgaven ;
-detenlaste van dieperiode komende rente enaflossing van invroegere
perioden terfinanciering ,van investeringsuitgaven aangegane leningen .
Artikel 4
Deheffingen ophetgebruik van dewegen worden zoveel mogelijk ge­
differentieerd naar verkeers categorieën waarvoor demarginale maatschappe­
lijke kosten verschillen .Voor o^nzelfde verkeers categorie worden ver­
schillende heffingen toegepast inalle gevallen waarin devaststelling
daarvan gerechtvaardigd wordt door deverschillen inhetgebruik van de
wegen indetijd eninderuimte envoor zover detoepassing van die
heffingen ,rekening houdend met deinningslcosten ,met debeschikbare
middelen mogelijk is.
.Artikel 5
Voor autonoom ge'ëxploiteerde kunstwerken ,wegen ofnetten worden
afzonderlijk heffingen ophetgebruik van dewegen vastgesteld .
•»•/«••

Artikel 6
1. Hetstelsel vanheffingen ophetgebruik vandewegen wordt toege­
past :
-voor delandwegen ,door middel vandemotorrijtuigenbelastingen ,de
brandstofbelastingen endedirecte heffingen en
-voor debinnenscheepvaartwegen ,door middel vanvaargelden .
2, Beaanwending vanmotorrijtuigenbelastingen enbrandstcfbelastingen
alsinstrumenten voor hotleggen vanheffingen ophetgebruik van dewegen
vormt geen beletsel voor hetinstellen ,metname uitbelastingoverwegingen ,
vanaanvullende heffingen opliethoaden vanpersonenauto 'sofophetverbruik
van dedaarvoor bestemde motorbrandstof .
Artikel 7
1. Deinvoering van het stelsel vanheffingen ophetgebruik van de
wegen geschiedt geleidelijk .Behoudens eventueel door dolïaad overeen­
komstig debepalingen vanlid 3vastgestelde verlengingen wordt zijvoor
delandwegen uiterlijk op31december 1931 envoor debinnenscheepvaart –
wegen uiterlijk op31december 1966voltooid .
Het tijdschema voor deetappes endeinelke etappe tetreffen
maatregelen worden door deRaad opvoorstel van deCommissie vastgesteld ,
2. Indien tijdens depericde vaninvoering vanhetstelsel vanheffingen
detoepassing vanmaatregelen dievoor eenbepaalde etappe zijn vastgesteld
inbepaalde bedrijfssectoren ernstige economische ensociale nceili jkheden
veroorzaakt ,kandoCommissie opverzoek vaneenlid-staat ennaraadple­
ging van deandere lid–staten voor eenbeperkte periode afwijkingen van
deze maatregelen toestaan .Deze afwijkingen moeten deinvoering vanhet
stelsel zoweinig mogelijk verstoren enmogen niet verder reiken danstrikt
noodzakelijk isomdewaargenomen moeilijkheden opteheffen .

-16-
3. voor het einde van .elke etappe "brengt deCommissie bij deHaaa ver­
slag uit over deresultaten van deindie etappe toegepaste maatregelen .
Inhetverslag wordt metname melding gemaakt van deeventueel overeen­
komstig debepalingen vanlid 2toegestane afwijkingen enworden eventueel
voorstellen gedaan totverlenging van deetappe oftotwijziging van de
tijdens devolgende etappe uit tevoeren maatregelen .
4« Tijdens deperiode vaninvoering van hetstelsel vanheffingen
worden aandospoorwegondernemingen overeenkomstig door deRaad opvoor­
stel van deCommissie vast testellen gemeenschappelijke regels vergoe­
dingen toegekend als compensatie voor deontoereikende omvang waarin de
uitgaven voor dewegen voor hetvervoer over doweg enover de "binnen­
wateren door de "betrokken gebruikers worden gedekt .
Artikel 8
Deze beschikking isgericht tot delid–staten .
Gedaan teBrussel , Voor deRaad :
Devoorzitter ,

Memorandum over het stelsel vanheffingen
ophetgebruik van dewegen inhet
kader vanhet gemeenschappelijk vervoerbeleid
(Mededeling vandeCommissie vandeRaad )

-I-
INHOUDSOPGAVE
Biz .
1.INLEIDIN G 1
1.1.Belang vanhetstelsel vanheffingen ophetgebruik van 1
dewegen
1.2 .Terugblik opdevroegere standpunten van deinstellingen 2
van deGemeenschap
1.3 .Dringende noodzaak van eencommunautair optreden 5
1.4 »Noodzaak vaneenalgemeen plan , .6
1.5 .Inhoud vanhetmemorandum 7
2.OMSCHRIJVING DERAANHET HEPFINGENSTSLSEL VOOR HETGEBRUIK 8
VAN DEWEGEN TEVERBINDEN DOELSTELLINGEN ENVOORWAARDEN
3.VOORST ELLEN VOOR DEKEUZE VAN EEN COMMUNAUTAIR STELSEL VOOR .10
DEHEFFINGEN 0?HET GEBRUIK VAN DEWEGEN
3.1 .Mogelijke oplossingen ■' -10
3.2 .Het stelsel vanfinancieel evenwicht alsgrondslag voor 12
eengemeenschappelijke oplossing
3.2.1 .Voordelen van het stelsel van financieel evenwicht 12
3.2.2 .Voornaamste töepassingsproblemen 13
4.TOEPASSIN GVANHETGEMEENSCHAPPELIJK STELSEL NAAR TAKKEN 16
VAN VERVOER
4.1 .Spoorwegen - 16
4.1.1 .Algemene overwegingen 16

-II-
Biz .
4.1.2 .Kenmerken van devoorgestelde oplossing 17
4.1.2.1 ,Toepassingsgebied 17
4«1«2«2 .Draa.gid.jdte vandeverplichting inzake financieel 18
evenwicht
4.1*2.3 .Aangaan vanleningen 18
4.1.2-4 .Bepalen van deuitgaven voor dewegen 19
4.1.2.5 .Vaststelling dertehanteren heffingen en 20
ir-strumenten .
4.1.3 »Overgangsregeling 21
4*2 .Binnenscheepvaart 23
4.2.1 .Algemene overwegingen '23
4»2«2 .Kenmerken van devoorgestelde oplossing 24
4.2.2.1 .Toepassingsgebied 24
4.2.2,2 *Aangaan van leningen 25
4.2.2.3 »Bepalen vandouitgaven voor dewegon 26
4.2.2.4 .Afba-kening vannivelleringszones ..... 2.6
4,2.2.5 .Vaststelling der tehanteren heffingen en 27
instrumenten
4,2,3 »Invoering 'vanhetgemeenschappelijk stelsel 28
4.3 .Landwegen 29
4.3^1 .Algemene overwegingen 29
4*3 32.Algemene beginselen 30
0•/•••

-III -
BlZj ".
4*3.2.1 .Onderscheid ,"tussen bedrijfsauto 'senpersonen – 31
auto 's ,i
4.3.2.2 .Onderscheid "tussen wegen "buiten debebouwde kom 32
enwegen instedelijke gebieden
4.3.2.3 .Bepalen vandeprioriteiten 33
4.3.3 .Kenmerken van devoorgestelde oplossing 34
4.3.3.1 .Toepassingsgebied 34
4.3.3.2 .Aangaan van leningen 34
4»3.3.3 .Bepalen van deuitgaven voor dewegen 35
4.3.3.4 «Afbakening vannivelleringszones 35 .
4*3«3»5 *Vaststelling van deheffingen 36
4.3.3.6 .Tehanteren instrumenten 38
4*3 .3.6.1 .Brandstofbelastingen '39
4«3»3.6.2 .Motorrijtuigenbelastingen .40
4.3.3.6.3 .Directe heffingen 41
4.3.4 »Heffingenstelsel voor het .gebruik van dewegen en .. ...43 .
belast ingharmonisat ie
4»3*5 *Invoering vanhetgemeenschappelijk stelsel ,45
4*3.5*1 «Eerste etappe 45
4»3*5»1*1 «Bedrijfsautobelastingen 45
4.3.5.I.2 .Brandstofbelastingen 46
4.3«5»1«3 .Directe heffingen 47
»••/*••

-IT-
31z.
4*3«5«2 «Tweedeetappe 48
4.3.5.2,1 .Bedrijfsautohelastingen 43
4»3«5e2.2 .Brandstofbelast ingen 48
4.3.5.2.3 .Porsonenautobelastmgen 49
4.3.5.2.4 .Directeheffingen 49
5.INSTITUTIONELE BEPALINGEN 50
6.BCONOIUSCHE ENFINANCIERS GE70LG3N VANDEVOORGESTELDE •52
OPLOSSINGEN
6.1.Spoorwegen
6.2.Binnensoheepvaartwegen
6.2«1«Gegevens everdehuidigesituatie
6.2.1.1.Algemenejuridische regeling
6.2.1.2.Structuur vandevaargeldt arieven
6.2.1.3.Hoogtevandevaargelden
6.2al.4 »Dekkingspercentage vandeuitgaven
6.2.2.Invloedvandeverschillende voorgestelde maatregelen
6.3.Landwegen
6.3.x.Gegevens overdehuidigesituatie
6»3»1«1.Belastingen envergoedingen tenlastevandevoer­
tuigenofhetverkeer
6.3.1«1»1 .Motorrijtuigenhelastingen
6.3.1.1.2 .Brandstof belastingen
6.3.1.1.3 »Directeheffingen52
54
54
54
55
56
58-
59
63
63
63
64
66

-V-
Biz.
6.3.1»2.Invloedvandeheffingen naarcategorieën bedrijfs–67
auto's
6.3.1.3.Dekkingspercentage vandouitgaven 68
6.3.2.Invloedvandevoorgestelde maatregelen 69
6.3*2.1»Algemene "beoordeling 69
6.3.2.2.Bedrijfsautobelastingen 71
6.3.2.3.Brandstofbelastingen 71
6.3<2.4*Directeheffingen 73
7.CONCLUSIES 74

Memorandum over hetstelsel vanheffingen ophetgebruik van
dewegen inhetkader vanhet -gemeenschappelijk -vervoerbeleid
:: (Mededeling van .deCommissie aandeRaad ) ?■
1.IÍÇLKTDTIIG ,„ j-.:Í ■■
1.1.Belang vanhetstelsel vanheffingen ophetgebruik vandewegren "
Deinvoering vaneenstelsel vanheffingen ophetgebruik vandawegen
isvooral omtwee redenen vangroot "belang »
vOpdeeerste plaats vormt eenheffingenstelsel eenessentieel onderdeel
vanhetstreven naar harmonisatie vandeconcurrentieverhoudingen hijhetvervoer .
Erkanimmers geen sprake zijn yaneen .gezonde concurrentie tussen detakkén
vanvervoer en,tinnen deze takken ,tussen deverschillende soorten voertuigen ,
indien eenzobelangrijke kostenfactor alsdekosten vanhetgebruik vande
wegniet volgens gelijke ofgelijkwaardige criteria wordt vastgesteld .Dit
geldt zowel inhetnationale als inhetinternationale vlak .
.Opdetweede plaats hangt eenheffingenstelsel voor hetgebruik vande
wegen samen methetstreven naar eenoptimaal beheer van decollectieve voor­
zieningen .Demoeilijkheden ,dieophetogenblik door deverkeerscongestie óp
vele wegen worden veroorzaakt ,maken maatregelen omeen zogoed mogelijk gebruik
temaken vandebestaande capaciteit dringend noodzakelijk .Het stelsel van
heffingen ophetgebruik vandewegen ,waardoor hetprijsmechanisme inde
sector vandeverkeerswegen wordt ingevoerd ,maakt hetmogelijk dit "döel' te "
bereiken ,onder vrijwaring vandevrije keuze vandegebruiker . ' •

Ermoet worden opgemerkt dathetstelsel van .heffingen ophetgebruik van
dewegen slechts eenonderdeel isvandeactie cphetgebied vandeverkeers­
wegen »Eenander ,even belangrijk onderdeel wordt gevormd door decoördinatie
vandeinvesteringen# Hetgemeenschappelijk stelsel vanheffingen zaldanook
tezijner tijd metgemeenschappelijke regels voor hetbepalen van deinveste­
ringen moeten worden aangevuld .
1.2 .Terugblik opdevroegere standptmten van deinstellingen van deGemeenscha p
Vanwege zijn grote betekenis heeft hetprobleem vaneenstelsel van
heffingen ophetgebruik van .dewegen steeds eenbelangrijke plaats ingenomen
bijdeberaadslagingen enwerkzaamheden vandeinstellingen van deGemeenschap
ophetgebied van hetgemeenschappen jkvervoerbeleid .
Naopdebetekenis vanditprobleem ,tehebben gewezen inhaar memorandum
over deaanhetgemeenschappelijk vervoerbeleid tegeven richting (l)enin
haar programma vanactiviteiten (2),enmeer inhetbijzonder hetverband van
ditprobleem met deharmonisatie van despecifieke belastingen tehebben aan­
getoond ,heeft deCommissie reeds in1$S ],inhetalgemene kader vandeharmoni­
satie vandeconcurrentievoorwaarden voorgesteld oradestelsels vanspecifieke
vervoersbelastingen en-heffingen zodanig aantepassen datlangs deze wegeen
billijke toerekening van dekosten van dewegwordt bereikt »
DeRaad heeft -toentertijd gemeend deCommissie opditpunt niet teiainnen
volgen enheeft bijdeaanvaarding vandeharmonisatiebeschikking (3)het'des­
betreffende artikel uithetCcmmissievoorstel (4)verwijderd ..
(1)Doe.VII/0011(61)50 def«van10april 1961
(2)Doe.Vll/CCM(62)88 def <.van23uei1962
(3)Beschikking vandeRaad van13mei19^5 betrekking totdeharmonisatie
vanbepaalde voorschriften dievaninvloed zijn opdemededinging inhet
vervoer perspoor ,over dewegenover debinnenwateren (PBNo.132van
25.7.1965 ,blz .1.500 )
(4)Doe.VIï/C0M(63)16 ?van10nel1963

Bijalle belangrijke beraadslagingen over hetgemeenschappelijk vervoer -
beleid ,heeft deRaad echter telkens weer degrote betekenis vanhetprobleem
endenoodzaak omdaaraan spoedig eenoplossing tegeven bevestigd .
Zowerd bijhetakkoord van 22juni 1965 betreffende deordening van
devervoermarlct overeengekomen ,datgedurende deeerste twee etappen van
detotstandbrenging van dieordening devoorwaarden waaronder demarkten
functioneren opeenaantal gebieden nader totelkaar dienen teworden ge­
bracht endat inditverband eengemeenschappelijke oplossing dient teworden
gevonden voor hetvraagstuk van detoerekening van dekosten van deweg .
Inderesolutie diehijinzijn 194e zitting van19en20oktober 1966
heeft aangenomen ,heeft deRaad andermaal nadruk gelegd opdenoodzaak om
ditprobleem totoplossing tebrengen ,eventueel door aanvaarding van een
voorlopige tussentijdse oplossing .DeCommissie heeft dansuggesties hiervoor
gedaan inhaar mededeling aandeRaad van10februari 1967 (l)«
Bijzijn besluit van14december 1967(2)heeft deRaad tenslotte zijn
instemming betuigd nethettijdschema en:,degrote lijnen vande .eerste maat­
regelen voor deinvoering vane$nstelsel vanheffingen ophetgebruik van
dewegen ,zoals die ineenverklaring van deCommissie waren neergelegd .
(1)Doc.SEC(67)346'
(2)Besluit vandeRaad van14december 1967 betreffende bepaalde maatregelen
ophetgebied vanhetgemeenschappelijk vervoerbeleid (£3No.322van
30.12.1967 ,blz.4)

-4-
Buiten deze algemene verklaringen heeft deRaad opvoorstel vande
Commissie intwee beschikkingen vanrespectievelijk 1964 (l)en1965 (2)een
omvangrijk programma vanstudies enenquêtes betreffende dekosten vande
wegendeverschillende geldelijke regelingen ,dievoor hetgebruik vanda
wegen kunnen worden overwogen ,vastgesteld .Vanhaar kant heeft deCommissie
twee beschikkingen uitgevaardigd betreffende hetverrichten vaneenaantal
tellingen ensteekproeven betreffende hetgebruik vandewegen (3),Deresul­
taten van .ditprogramma' zijn neergelegd indrie verslagen diedeCommissie
bijdeRaad heeft ingediend (4).
Tenslotte heeft deRaad op27januari 1970 eenbeschikking uitgevaardigd ,
opgrond waarvan vijf lid-staten nieuwe studies zullen verrichten over de
problemen dieverband houden metdevragen indestedelijke gebieden (5).
■m-.»» ■iin.iiw.iwaÉ » »«»/#a•
(l)Beschikking vandeRaad No.64/389/EEövan22juni 1964 betreffende de
organisatie van eenenquête naar dekosten van dewegvanhetvervoer per
.spoor ,over dewegenover debinnenwateren (PB±To.102van29juni 1964 ?
blz.1.596/64) ■
(2)Beschikking vandeRaad No.65/270/EEGvan13mei1965 strekkende tot
,toepassing vanartikel 4vandebeschikking No.64/389/ESGvan22juni 1964
betreffende deorganisatie vaneenenquête naar dekosten van dewegvan
hetvervoer perspoor ,over dewegenover debinnenwateren (PBNo.83van
24mei1965 ,blz.1.473/65)
(3)BeschikleingNo.64/449/EEGvandeCommissie van10juli I964 betreffende de
in1965 teverrichten tellingen vanhetwegverkeer ,gegeven teruitvoering
vandebeschikking vandeRaad van 22juni 1964 betreffende deorganisatie
vaneenenquête naar dekosten vandeweg (PBNo,123van30juni 1964 ?
blz»2.084/64)enbeschikking No.65/258/SEGvandeCommissie van27april 1965
betreffende dein1966 teverrichten tellingen ensteekproeven inzake het
gebruik vandeverkeerswegen voor hetvervoer (PBNo.82van12mei19^5 »
blz.1.405 /65)
(4)Verslag over deteststudie bedoeld inartikel 3vandebeschikking vande
Raad No.65/270/EEGvan13mei1965 (doe.SEC(69)700 verslag over
deresultaten van .deenquête naar dekosten vandewegvanhetvervoer
perspoor ,over dewegenover debinnenwateren (dcc.SEC(69)2l69 def© vari
lojuni 1969)5 verslag over deresultaten vandein1966 verrichte tellingen
ensteekproeven inzake hetgebruik vandeverkeerswegen voor hetvervoer
inh.3tkader vandeenquête naar dekosten vandeweg (doe.SEC(69)3450 def«
van30september 19^9 )
(5)Beschikking No,70/108/EEGvandeRaad van27januari 1970 houdende wijziging
.ve.ndebeschikking vandeRaad van13mei1965 houdende toepassing van
artikel 4vandebeschikking vandeRaad van22juni 1964 betreffende de
organisatie vaneenenquête naar dekosten vandewegvanhetvervoer per
spoor ,over dewegenover debinnenwateren (PBNo„23van30januari 1970 ,
blz.24)

-5-
EetEuropese Parlement enhetEconomisch enSociaal Comité hebben van
hunkant voortdurend ,gewezen cpdegrote -betekenis die inhetkader van de
ontwikkeling vanhetgemeenschappelijk vervoerbeleid aaneenspoedige oplossing
vanhetprobleem van detoerekening vandekósten van dewegmoet worden toe­
gekend .
1*3 »Driege ndenoodzaak van een'communautair optred en
Eetonderzoek vandezojuist bondig inherinnering gebrachte werkzaam­
heden van deinstellingen van deGemeenschap endeanalyse van destandpunten ,
diedeleden van deRaad bij alle belangrijke beraadslagingen van deRaad
hebben ingenomen ,tonen aandatbeslissende vorderingen ophetgebied vanhet
gemeenschappelijk vervoerbeleid afhankelijk zijn van deinvoering vaneen
stelsel vanheffingen ophetgebruik van dewegen dat opgemeenschappelijke
beginselen berust ,
Indeverklaringen diehetFranse (l)enhetNederlandse (2)lidvande
Raad indevervoerszittingen vandeRaad van 26en27januari en4juni 1970 .
hebben afgelegd ,wordt eenbijzonder belangrijke plaats toegekend aandit
probleem »
Eetuitblijven vaneenoplossing vanditprobleem ophetniveau vande
Gemeenschap kanoverigens alleen maar eenunilateraal optreden van deregeringen
indehand werken ,waardoor deonontbeerlijke harmonisatie inhetcommunautaire
vlak nogmoeilijker dreigt teworden gemaakt »
(1)Doe.R/447/7O(TRANS 40)van26februari 1970
(2)Doe.11/1238/70(m2S 91)van12juni 1970•••/%•

Terwijl dusdenoodzaak vaneengemeenschappelijk optreden steeds
dringender wordt ,beschikt men •.dank zijderesultaten enlessen vangenoemd
communautair studie –enenqueteprogramaa daarvoor over "betrouwbare economische
gegevens .DeCommissie acht .-het ,ogenblik danookgekomen omvandetheorie
opdepraktijk over tegaan .envoorstellen voor eenalgemene oplossing inte
dienen »
1„4 «Noodzaak van een algemeen plan
Een zobelangrijk probleem alsdatvanhetstelsel vanheffingen ophet
gebruik van dewegen ,datbovendien verover degrenzen vanhetvervoerbeleid
heenreikt enmetname nauw verband houdt metdebelastingpolitiek ,kanniet
behoorlijk totoplossing gebracht worden metpartiële maatregelen ,dielos
vanelkaar sta,an enafhankelijk zijn van detoevallige economische enpolitiek
omstandigheden .Srdient eenalgemeen plan teworden uitgewerkt ,datde
continuïteit vandeactie moet verzekeren .Ditimpliceert datdeinstellingen
van deGemeenschap eenbeslissing nemen tenaanzien van defundamentele
beleidslijnen eneenprogramma vanmaatregelen opstellen ,waarin demiddelen ;
enhet tempo vanuitvoering vanhetuitgestippelde beleid opdediverse go-
bieden vanditbeleid worden vastgesteld .
Met deaanbieding vanditmemorandum aandeRaad wildeCommissie de
ruime discussie opgang brengen ,dieover een zobelangrijk probleem noodzakel
moet worden gevoerd .Zij isvanmening datevenals bijalle belangrijke beslis
singen betreffende dewerkzaamheden van deGemeenschap hetEuropese Parlement
enhetEconomisch enSociaal Comité betrokken moeten worden bij hetuitwerken
vanoplossingen voor hetdoor ditmemorandum bestreken gebied »
Wil zijwerkelijk nuthebben ,danmagdebeoogde discussie niet algemeen
blijven »Zijmoet worden toegespitst opzoconcreet mogelijke punten enuit­
monden inpraktische maatregelen »Daarom heeft deCommissie zich' niet beperkt
tothetomschrijven vandealgemene doelstellingen enbeginselen ,ma,ar heeft

-7-
zijookuiteengezet metwelke maatregelen eencoherent stelsel vanheffingen
ophetgebruik van dewegen kanworden ingevoerd .Daarom ookheeft zij
besloten omsamen metditmemorandum eenvoorstel voor een "beschikking tot
vaststelling van derichting endealgemene beginselen vanditstelsel bij de
Raad intedienen .
1,5 »Inhoud van hetmemorandum
Kaeenomschrijving vanhetdoel vanhetstelsel vanheffingen ophet
gebruik vandewegen (punt 2)volgt eenoverzicht vandeverschillende in
aanmerking komende oplossingen (3*1° ),waarbij wordt voorgesteld hetsysteem
vanfinancieel evenwicht alsgrondslag voor degemeenschappeli jkeregeling
aan tehouden .Devoornaamste problemen die detoepassing vanditsysteem
metzich brengt worden algemeen behandeld (3.2.).
Vervolgens worden gedetailleerde voorstellen gedaan voor detoepassing
vanhetsysteem opdediverse takken vanvervoer (4«)'•deze voorstellen
nebben voor iedere takvanvervoer enrekening houdend met zijn specifieke
kenmerken betrekicing ophettoepassingsgebied vanhetheffingenstelsel ,de
vaststelling van deheffingen ,detoepassingsinstrumenten enhettempo van
invoering van degemeenschappelijke regeling .
Deinstitutionele vraagstukken inverband met deinvoering vaneen
stelsel vanheffingen ophetgebruik van dewegen datgebaseerd isophet
begrip financieel evenwicht worden eveneens kort belicht (5.)•
Tenslotte verstrekt hetmemorandum eenaantal gegevens dieeeneerste
beoordeling vandeeconomische enfinanciële gevolgen vandevoorgestelde
oplossingen mogelijk maken (6.).
Debijlagen bevatten kwantitatieve enstatistische gegevens eninlichtingen ,
diekunnen bijdragen tothetverkrijgen vaneenbeter inzicht indeproblemen
envoorgestelde oplossingen .

2.OMSCHR IJ¥INGDER AAN HE?HEFT'IFGMSTEL SSLVOOR EST GEBRUIK VAK DBVIEGEN
DGELSTELL IKGEHEN"VCCRWAARDEN
Erisreeds opgemerkt datsedert 1960 opcommunautair vlak veel onderzoek
enspeurwerk ophetgebied van detoerekening vandekosten van deweg is
verricht ,terwijl tegelijk belangrijke studies zijn gemaakt inverscheidene
landen vandeGemeenschap .Ookzijn onderzoekingen van'grote draagwijdte
uitgevoerd inandere internationale organisaties eninsommige derde landen ,
metname inGroot-Brittannië enindeVerenigde Staten .
Ofschoon ditomvangrijke studiewerk niet voldoende wasomgedetailleerde
oplossingen tevinden voor alle problemen ,heeft hettoch eenduidelijker
inzicht verschaft indealgemene problematiek ,zodat hetnumogelijk ismet
kennis vanzaken beslissingen tenemen over richting endoel vaneengemeen­
schappelijk stelsel vanheffingen ophetgebruik van dowegen .
Deheffingen ophetgebruik van dewegen ,waardoor eenprijsmechanisme
indeverkeerssector wordt ingevoerdj moeten twee functies vervullen ,teweten
a)ollLer'oerst ,eenfunctie cphetgebiedvaneen "optimaal gebruik vandewegen
Deheffingen moeten zodanig worden vastgesteld datvanmaatschappelijk
standpunt hetbest mogelijke gebruik vandewegen wordt gemaakt .Ditdoel
wordt bereikt indien deheffingen alleen afstotend werken opdiegebruikers
dieaanhetgebruik van dewegeengeringere waarde toekennen dandekosten
dieditgebruik voor decollectiviteit zouveroorzaken .
b)vin-volgens ,eenfinancieringsfunctie
Deheffingen moeten voldoende opbrengen omdeuitgaven voor deexploitatie
vandewegen endeuitbreiding vandenetten ,tefinancieren .Detoepassing
vaneenstelsel vanheffingen dat isafgestemd opeenoptimaal gebruik van

-9-
dewegen levert echter ,inverband methetbestaan vanondeelbaarheden
entoenemende opbrengsten bijdeverkeerswegen ,eenbedrag aanontvangsten
opdatkleiner isdanhettotale bedrag van deuitgaven diemoeten worden
gedaan omdeproduktie totstand tebrengen (l).
Overneming door decollectiviteit vanhetdeficit dataldus ineenaantal
gevallen kanontstaan levert vele bezwaren op»Metname dreigen danin­
vesteringen teworden bevorderd diebij eenstrikt economische berekening
niet verantwoord zouden zijn »Degebruikers jdieweten dat zijdekosten
niet zullen moeten dragen ,zullen immers sterke druk ixitoefenen omnieuwe
verkeerswegen tedoen aanleggen .Het istwijfelachtig ofdevaststelling
,vanregels voor investeringsbeslissingen ,waaraan geen financiële sancties
verbonden zijn ,doeltreffend ,zou zijn .Demeest geschikte manier omver­
spilling vanproduktiefactoren tevoorkomen bestaat erin ombehalve de
uitgaven voor hetbeheer van devragen ookalle investeringsuitgaven ten
laste vandegebruikers tebrengen »Eendergelijke oplossing istevens
deenige diegelijke behandeling vanalle takken vanvervoer waarborgt .
Omdealdus omschreven algemene doelstellingen werkelijk tebereiken
moeten twee voorwaarden vervuld zijn :
Indeeerste plaats moet deaangehouden oplossing opstevige theoretische
grondslagen berusten .
Indetweede plaats moet hetsysteem eenoperationeel karakter hebben ,
d.w.z »eengeheel vansamenhangende ,ondubbelzinnige ,gemakkelijk tebegrijpen
entoe tepassen voorschriften vormen »
»»•/«»<
(l)Ditgeldt uiteraard "bij "beschouwing vandetotale ge~bruiksperiode vaneen
weg ,waarbij deontvangsten endeuitgaven incontante waarde worden uit­
gedrukt .Voor eenbepaald jaar indeloop vandieperiode ishetmogelijk
datdeontvangsten hoger zijn dan deuitgeven .

-10-
3'VOORSTELLE NVOOR IEKEUZE ?AHEE1T COïüTTUNAUTAIR STELSEL VOOR DEHEFFINGEN'
OPIIET GEERÜIK WSG3H
3.1.Mogelijke oplossingen
Deverschillende stelsels dievoor deheffingen ophetgebruik vande
wegen kunnen worden aangehouden ,zijn grondig bestudeerd indeteststudie ,
diedeCommissie metmedewerking vandeskundigen uitalle lid-staten heeft
verricht »Hetging daarbij omdevolgende vier stelsel :
/
-hetstelsel van demarginale maatschappelijke kosten ,
-hetstelsel van deoptimale heffingen ,
-hetstelsel vanfinancieel evenwicht ,
-het stelsel van detotale kosten .
Deze stelsels kunnen bondig alsvolgt worden omschreven :
a.,netstelsel van demarginale maatschappelijke kosten berust opdemarginale
prijsvormingstheorie ,,getransponeerd indesector van deverkeerswegen .De
marginale maatschappelijke kosten zijn dekosten dieeenextra verkeers -
eenheid ,diegebruik maakt vaneenverkeersweg ,voor decollectiviteit ver­
oorzaakt .Zijkunnen indrie elementen worden ontleend :
-demarginale kosten vanhetgebruik vandeweg :deze zijn gelijk aande
vermeerdering van deuitgaven diedetoeneming vanhetverkeer metéén
eenheid voor debeheerder van dewegmeebrengt \
-demarginale congestiekosten :deze zijn gelijk aandekostenvermeerdering
dieeenextra -verkeerseenheid voor hetoverige verkeek meebrengt §
-demarginale externe kosten :deze vormen dedoor eenextra -verkeerseenheid
voor decollectiviteit veroorzaakte vermeerdering vanalle overige kosten .
Zijomvatten inhetbijzonder dewijziging van dekosten vanongevallen en
van dekosten van milieubederf .

-11-
b)Hetstelsel vandeoptimale heffingen "berust eveneens opdemarginale
prijsvormingstheorie .Hetverschilt vanhetvoorgaande stelsel hierin *>
datheteenbeperkende voorwaarde oplegt tenaanzien .vanhetgebruik 'van
decapaciteit vandewegen »Deze beperkende voorwaarde bestaat erin dit
gebruik tebeperken tcteenniveau datlager ligt dandefysieke capaciteit .
Deoptimale heffing bestaat uittwee elementen ,teweten :
-demarginale kosten vanhetgebruik ,dieopdezelfde wijze worden bepaald
alsbijhetstelsel van demarginale maatschappelijke kostenj
-decongestieheffing ,bestemd omdevraag inovereenstemming tebrengen
metdecapaciteit »Zij isgelijk aannulzolang devraag beneden de
vcoraf vastgestelde capaciteit dreigt teblijven ^wanneer devraag deze
capaciteit dreigt teoverschrijden ,wordt zijopeenzodanig niveau
vastgesteld ,dat devraag tothetniveau van decapaciteit wordt terug­
gebracht ,,Decongestieheffing komt indeplaats vanalle andere elementen
van demarginale maatschappelijke kosten dan demarginale kosten vanhet
gebruik .
c)Hetstelsel vanfinancieel evenwicht berust ophetstelsel vandemarginale
maatschappelijke kosten .Wanneer ditlaatste stelsel evenwel teweinig
inkomsten oplevert omdeuitgaven metbetrekking totdewegen 'Over een
bepaalde referentieperiode tedekken ,worden demarginale maatschappelijke
kosten verhoogd meteenheffing ,bestemd omdeaanvullende ontvangsten .
teverschaffen dienodig zijn omdeexploitatierekening inevenwicht te
brengen .
Het stelsel van detotale kosten heeft tendoél omvolgens beginselen
afgeleid vandebedrijfseconomie dekosten tebepalen diedoor hetter
beschikking stellen enhetgebruik vandewegen worden veroorzaakt .Het
berust derhalve opeentotaal andere conceptie dandedrie voorgaande
stelsels Detotale kosten omvatten deonderhouds –enexploitatiekosten van
dewegen ,vermeerderd metdekapitaalkosten ,weergegeven door deafschrijving
vandeverkeerswegen enderente ever hetgeïnvesteerde kapitaal »Zijworden
aandegebruikers toegerekend volgens methoden diegebaseerd zijn ophet
•••IP••

causaliteitsbeginsel ,waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen degebruiks­
kosten ,dievariëren metdegebruiksintensiteit ,endecapaciteitskosten ,
dieonafhankelijk zijn vanhetgebruik .Deeerstgenoemde worden conventionee
gelijk geacht aandemarginale gebruikskosten .
Ermoet ookworden opgemerkt dathetstelsel van detotale kosten ,in
tegenstelling totdeandere drie stelsels ,slechts eenmethode voor het
berekenen van dekosten isengeen oplossing aan dehand doet voor de
prijszetting voor hetgebruik van deinfrastructuur ,waarvoor het slechts
éénvandediverse beoordelingselementen vormt .
3.2 «Het stelsel van financieel even wicht alsprondslag voor eengemeen­
schappelijke oplossing
3.2.1 .Voordelen van het stelsel van financieel evenwicht '
Indeinleiding tothetverslag over deteststudie heeft deCommissie
reeds eenaantal technische bezwaren tegen het stelsel vanoptimale heffingen
enhetstelsel vandetotale kosten naar voren gebracht .Detcetsing vande
verschillende stelsels aan dehierboven onder 2omschreven criteria leidt
echter totdeconclusie ,dateréénstelsel isdatvolledig aandegestelde
eisen voldoet ,namelijk het stelsel vanfinancieel evenwicht .Delaatste
jaren valt erzowel bij detheoretici alsbij depractici van devervoers –
economie enbijdeberoepsorganisaties eensterke tendens voor aanvaarding
vandeze oplossing waar tenemen .Inditverband dient inhetbijzonder
melding teworden gemaakt vandestandpunten vandeauteurs vantwee verslagen ,
diedeCommissie over hetprobleem vaneenheffingenstelsel voor hetgebruik
vandewegen heeft laten opstellen (l)(2). -
. •••/•••
(1)Beleidsalternatieven tenaanzien vandeprijsvorming inhetvervoer .Studie
serie vervoer 1-Brussel 1965 »Verslag opgesteld door dehoogleraren
ALLAIS ,DELVISCOVO ,DUQUESNE DELAVINELLE ,OORT enSEIDENFUS
(2)Problemen metbetrekking totdepraktische toepassing vaneenstelsel van
heffingen ophetgebruik van dewegen voor hetvervoer over deweg .Verslag
opgesteld door Reaé 1IALC0R (verschijnt binnenkort indeverzameling
Studies ,serie vervoer )

He ;.stelsel vanfinancieel evenwicht ,zoals datindeteststudie is
omschreven endoor deCommissie alsalgemeen uitgangspunt voor eengemeen­
schappelijke oplossing voor hetheffingenstelsel voor hetgebruik vande
wegen wordt voorgesteld ,voldoet gced aandetwee voornaamste eisen die
hierboven inhetlicht zijn gesteld .
Het isopdeeerste plaats eenstelsel datberust opdeallocatie
van deproduktiefa,ctoren .Degrondslag van deheffingen wordt immers gevormu
door demarginale maatschappelijke kosten endedoor degebruikers tebetalen
heffingen kunnen nooit beneden dezo kosten liggen .Deze regel isvankapitale
betekenis ,want hijbetekent dathet stelsel van financieel evenwicht niet
uitsluitend eenvoudige gelijkheid vanuitgaven enontvangsten totstand beoogt
tebrengen ,maar vooral gericht isopeen zogoed mogelijk gebruik vande
besta 21de wegen .
Opdstweede plaats ishet eenfinancieringsstelsel .Ditheeft twee
consequenties :
–teneerste moeten iedere takvanvervoer en,binnen iedere takvanvervoer ,
iedere categorie gebruikers alle huntoeterekenen kosten uiteigen middelen
dekken .Ditsluit zowel overheidssteun alscompensatie tussen verschillende
activiteiten uit 5
-tentweede moeten alle ontvangsten uithetheffingenstelsel worden gebruikt
voor hetbeheer endeverbetering van dewegen »
3«2.2 .Voornaamste toepassingsproblemen
Ermoet worden voorkomen datderegel vanfinancieel evenwicht inplaats
vandedoeltreffendheid tebevorderen eenhinderpaal vormt voor debeheerders
vandewegen ofanti–economische gevolgen heeft .Aandeonderstaande punten
lijkt inditverband bijzondere aandacht temoeten worden besteed :

-14-
a)Periode waarover evenwicht moet worden "bereikt
Periodes vaneenjaar kunnen tekort blijken omevenwicht tussen deuit­
gaven enontvangsten totstand tebrengen .Zoals bijindustriële en
commerciële ondernemingen gebruikelijk is,moet compensatie tussen de
resultaten vanopeenvolgende begrotings jaren kunnen worden toegepast .
Eenperiode diezich over meerdere jaren uitstrekt biedt trouwens het
voordeel dat deheffingen stabieler zullen zijn .Als deheffingen worden
vastgesteld aandehand vankosten -enverkeersprognoses diezich over
meerdere jaren uitstrekken ,behoeven zijniet bij iedere wijziging van
deze elementen teworden aangepasti Bovendien kanhetheffingenstelsel
voor hetgebruik vandewegen dan inheteconomisch beleid opmiddellange
termijn worden ingepast .
b)Aangaan vanleningen
Demogelijkheid moet worden geopend omdoor hetaangaan vanleningen de
investeringsuitgaven indetijd tespreiden .Indien deuitgaven voor be­
langrijke investeringen tenlaste van degebruikers worden gebracht ophet
ogenblik zelf waarop zijworden gedaan ,dreigen immers invele gevallen
tezware lasten teworden gelegd ophetvervoer enernstige distorsies
over eenoptimale allocatie van deproduktiefactoren teworden geschapen .
c)Nivellering inderuimte
Deomvang' vandewegennetten ,waarvoor financieel evenwicht moet worden
voorgeschreven ,moet zodanig worden bepaald datdeze beperking geen tegroot
verschil ten opzichte vaneenregeling diegebaseerd isopdemarginale
maatschappelijke kosten ipet zich brengt .Metandere woorden ,hetverschil
tussen deontvangsten dievoortvloeien uit demarginale maatschappelijke
kosten endetotale tedekken uitgaven moet ,door middel vaneenpassende
nivellering inderuimte ,ever eenzodanig aantal gebruikers worden ver­
deeld datdeafwijking vanhetoptimum niet tegroot is.Ermagniet uit
•«•/O

hetoogworden verloren dattehoge heffingen devraag "buitensporig
•afremmen endaardoor het "bereiken vanfinancieel evenwicht juist in
gevaar zouden kunnen "brengen ,
Denivellering inderuimte mag echter slechts worden gehanteerd voor
zover noodzakelijk isoradeverplichting vanfinancieel evenwicht als
"barrière tegen ongerechtvaardigde investeringsbeslissingen tehandhaven .
Ermoet duswerden verhinderd dat dekosten vandergelijke investeringen
tenlaste kunnen worden gebracht vangebruikers die ergeen enkel voordeel
uit halen .

-16-
4.TOSPASSING VANHET |GBIEEwSCHAPPELLTK STELSEL NAAR TAKKEN VANVERVOER
Terwijl hetdoel endegrondbeginselen gelijk moeten zijn voor alle
takken vanvervoer ,dienen daarentegen demiddelen enhettempo vaninvoe­
ring vanhetheffingenstelsel voor hetgebruik vandewegen teworden be­
paald opgrond van deuitgangssituatie endeexploitatiekenrjerkon vanelke
takvanvervoer ,rekening houdend metdegevolgen vanhetstelsel voor de
economische situatie vandeondernemingen enhetbetrokken vervoer »
Inhethuidige stadium is ,hettevroeg omgedetailleerde voorstellen
intedienen voor deoplossing vanalle problemen ,die deinvoering vaneen
gemeenschappelijk heffingenstelsel voor hetgebruik van dewegen doet rij­
zen .Daarentegen ishetwelmogelijk voldoende aanduidingen tegeven om
nauwkeurig tebepalen aanwelke soort oplossing devoorkeur wordt gegeven ,
deaard dertoetepassen maatregelen teomschrijven endeconsequenties
vandevoorgestelde maatregelen opandere terreinen ,metname opdatvande
belastingen ,aantegeven .
4.1 .Spoorwegen
Bij despoorwegen vloeit detoepassing vanhetbeginsel vanfinancieel
evenwicht bijhetheffingenstelsel voor hetgebruik van dewegen reeds im­
pliciet voort uit dealgemene lijn diedeRaad ,door deaanvaarding van de
bepalingen vantitel IIvandebeschikking No.65/271/EEGvan13mei19&5
metbetrekking totdeharmonisatie vanbepaalde voorschriften dievan in­
vloed zijn opdemededinging inhetvervoer per spoor ,over deweg enover
debinnenwateren (l),voor hetspoorweg'beleid vandeGemeenschap heeft vast­
gesteld .
(l)PBNo.88van24meiI965 ,blz.I50O/65

-17-
Opgrond vanartikel 8vandiebeschikking zalworden overgegaan tot
degeleidelijke harmonisatie van devoorschriften inzake definanciële ver­
houding tussen despoorwegondernemingen endestaat ,met alsdoel hettot
stand "brengen vandefinanciële zelfstandigheid vandespoorwegondernemingen .
Hetware ondenkbaar datdeze zelfstandigheid slechts betrekking zouhebben
opeengedeelte van deexploitatie ,enniet ophetbeheer van dewegen voor
hetvervoer per spoor ,wa-nt hetbeheer van despoorwegen vormt eenondeel­
baar geheel »
Daaruit volgt ookdat ergeen afzonderlijke enautonome maatregelen
kunnen worden getroffen ominhetkader vanhetheffingenstelsel voor het
gebruik van dewegen voor hetvervoer perspoor financieel evenwicht tot
stand tebrengen »Diemaatregelen kunnen niet worden gescheiden van deal­
gemene maatregelen totsanering van deeconomische enfinanci'éle situatie
van despoorwegondernemingen endeetappes waarin zijworden uitgevoerd zul­
lenafhankelijk zijn vanhettijdschema datgeldt voor diealgemene maat­
regelen »
4.1,2 .Kenmerken van devoorgestelde oplossin g
4.1.2.1c Toep assingsgebied
Alle wegen voor hetvervoer perspoor moeten worden onderworpen aan
deregels inzake hetheffingenstelsel voor hetgebruik van dewegen .De
enige uitzondering zalworden gemaakt voor despoorwegen dieniet zijn aan­
gesloten ophethoofdnot van elke lid-staat ,die deRaad ookbuiten hettoe­
passingsgebied heeft gehouden vanVarordening (E33)NO.1108/70van
4juni 1970 betreffende deinvoering vaneenboekhouding van deuitgaven
voor dewegen voor hetvervoer perspoor ,over dewegenover debinnen­
wateren (l)»Diespoorwegen zijn namelijk vantotaal ondergeschikte bete­
kenis voor hetgemeenschappelijk vervoerbeleid »
* -– ^ ..»/.«
(l)PBoNo.L130van15juni 1970 >blz .4

-18-
\
4.1.2.2 .Draagwijdte vandeverplichting inzake financieel evenwicht
Deregel inzake financieel evenwicht sluit iedere overheidssubsidie
ongeacht vorm entoekenningsvoorwaarden uit.Hetspreekt vanzelf datuit­
gaven diedestaat opgrond vancommunautaire voorschriften voor zijn reke­
ning neemt geen subsidies indeze zinzijn .Ditgeldt voor uitgaven voor
kruisingsinstallaties ,tenaanzien waarvan inVerordening (EEG)No.1192/69
van deRaad van26juni 1969 betreffende degemeenschappelijke regels voor
denormalisatie vanderekeningstelsels vandospoorwegondernemingen (l)
denormen worden bepaald volgens welke dieuitgaven tussen despoorwegonder -
neming endestaat noeton worden verdeeld »
Tijdens deperiode van invoering van degemeenschappelijke regeling
kunnen deverschillen insituatie ,dietussen detakken vanvervoer ophet
gebied van dedekking van dekosten van dewegbestaan ,detoepassing van
uiteenlopende regels rechtvaardigen ;dieverschillen zullen onder punt 4«1*3 »
worden onderzocht .
4«1.2.3 .Aangaan vanleningen
Bijdespoorwegen zou eenheffingenstelsel opbasis van demarginale
maatschappelijke kosten eenaanzienlijk deficit meebrengen alsgevolg van
twee feiten :
–deuitgaven voor onderhoud ,exploitatie envernieuwing van dewegen zijn
slechts ingeringe mate afhankelijk van deomvang vanhetverveer ;
-door planning vandetoegang totdewegen kunnen congestieverschijnselen
insterke mate worden beperkt enzelfs geëlimineerd .Demeeste spoorweg -
installaties hebben een capaciteitsmarge ,die deondernemingen instaat
stelt verkeerstoenemingen optevangen zonder dat dekosten vangebruik
van dewegen toenemen .
(1)PBNo.L156van28juni 1969 ,blz.1•••/•••

-19-
Gezien £9omvangrijke investeringsuitgaven voor dewegen endeneestal
zeer lange gebruiksduur van deinstallaties moeten despoorwegen gelegen­
heid hebben omvoor zover ditvoor doexploitatie nodig kan zijn leningen
aantegaan .Dedesbetreffende bepalingen moeten inhetkader vandehar­
monisatie van devoorschriften totregeling vandefinanciële verhouding
tussen destaat endespoorwegondernemingen overeenkomstig artikel 8vande
reeds genoemde beschikking No.65/271/üËGworden vastgesteld .
4*1.2.4 .Behalen van deuitgc.ven voor dowegen
Hetbepalen van deuitgaven voor dewegen ,dieuit deontvangsten
moeten worden gedekt ,roept bij despoorwegen nauwelijks problemen op.
Naargelang alofniet leningen worden aangegaan voor hetfinancieren van
eengedeelte van deuitgaven ishettotale bedrag ,dat indeloop van een
gegeven periode moet worden gedekt ,gelijk aan
-hetzij deindeloop van dieperiode gedane onderhouds –,exploitatie -en
investeringsuitgaven (financieel evenwicht zonder leningen );
-hetzij desomvan deindeloop van dieperiode gedane enniet uit deop­
brengst vanleningen gedekte onderhouds -,exploitatie -eninvesterings -
uitgaven envan deuitgaven voor aflossing enrente vanvroeger aangegane
loningen (financieel evenwicht metleningen ).
Inditverband moet deaandacht worden gevestigd opdenoodzaak omde
communautaire voorschriften inzake deboekhouding vandeuitgaven voor de
wegen tdiezijnneergelegd indeeerder genoemde Verordening (EEG)NO.IIO8/7O,
aantepassen aandeomschrij /ingvanfinancieel evenwicht ,dieuiteinde­
lijk zalworden aangehouden .
Overeenkomstig hetboven omschreven algemene beginsel zaldeperiode ,
waarover evenwicht tussen ontvangsten enuitgaven moet worden bereikt ,niet
noodzakelijk beperkt zijn toteenjaar .Zijkanzich over verscheidene jaren
uitstrekken ,zodat normale schommelingen vandeuitgaven elkaar kunnen com­
penseren ,eneenzekere stabiliteit wordt bereikt .Hetstreven naar
•«•/©««

-20-
stabiliteit magechter niet worden overdreven ,want hetheffingenstelsel
voor hetgebruik vandewegen moet hijzonder soepel blijven envlug aan
gewijzigde omstandigheden kunnen worden aangepast .
Integenstelling tothetgeen bijdeandere takken vanvervoer het
geval ishebben dewegen bij despoorwegen uitsluitend eenvervoersfunctie .
Bijgevolg rijst ergeen probleem vanverdeling vandekosten over ver­
schillende functies enmoeten deuitgaven voor dewegen inhungeheel door
deonderneming worden gedragen endoor haar aandegebruikers worden door­
berekend .
4.1.2.5 -Vaststelling dertehanteren heffingen eninstrumenten
Deheffing ophetgebruik vandewegen moet twee elementen bevatten ,
namelijk demarginale maatschappelijke kosten eneenevenwicht sheffing .
Deevenwicht sheffing moet worden bepaald volgens devraag naar deverschil­
lende soorten prestaties .
Hetgeïntegreerde beheer bijdespoorwegen maakt eenverregaande
differentiëring van deheffingen mogelijk .Demogelijkheden hiertoe zijn
veel groter danbij deandere takken vanvervoer ,waar hetbeheer van de
wegen gescheiden isvan deexploitatie van detransportmiddelen .Dehef­
fingen ophetgebruik vandewegen voor hetvervoer perspoor zullen in
feite even gedifferentieerd zijn alsdevervoerprijzen ,waarvan zijeen
integrerend deel uitmaken .Indepraktijk zullen prijs enheffing tozaaen
inéénbedrag worden uitgedrukt ,waarin geen onderscheid zalworden ge­
maakt tussen decomponent "exploitatie "endecomponent "weg".
•••/•••

-21-
4.1o.Overgar gsregeling
Zolang hetgemeenschappelijk heffingenstelsel voor hetgebruik vande
wagen niet volledig zalzijn ingevoerd ,zaldeconcurrentie tussen deonder­
scheiden takken vanvervoer niet vrij zijn vandistorsies .Despoorwegonder -
nemingen "beheren immers zelf hunwegen endragen inhet algemeen rechtstreeks
alle kosten daarvan .Hetfeit datdeexploitatie vandespoorwegen verlies­
gevend kan zijn enhetdeficit door overheidssubsidies kanworden gedekt ,
verandert hieraan niets enontslaat debevoegde instanties niet van dever­
plichting middelen tezoeken omdeze distorsie opteheffen enzodoende het
echte deficit ,d.w.z .het deficit datveroorzaakt wordt door dewijze waar­
opdespoorwegen worden beheerd ,totuitdrukking tedoen komen .
Verordening (ZEG)No.IIO7/7OvandeRaad van4juni 1970 betreffende
desteunmaatregelen ophet gebied vanhetvervoer per spoor ,over deweg
enover debinnenwateren (l)staat delid-staten toesteun toetekennen
aanondernemingen die dekosten van dedoor hengebruikte wegen moeten
dragen ,terwijl andere ondernemingen zulks niet doen ;bij debeoordeling
van dehoogte van dealdus toegekende steun moet rekening worden gehouden
met dekosten van dewegwelke deconcurrerende takken vanvervoer niet be­
hoeven tedragen .Deze bepaling blijft vantoepassing tothet inwerking
treden vangemeenschappelijke voorschriften inzake detoerekening van de
kosten van deweg .
Deaanvaarding van eengemeenschappelijke oplossing voor eenheffingen -
stelsel voor hetgebruik van dewegen ,gebaseerd ophetbeginsel vanfinan­
cieel evenwicht ,zaltotgevolg hebben datdeze bepaling ,diehetvoor elke
lid-staat mogelijk maakt omzijn eigen steunregeling overeenkomstig zijn
nationaal vervoerbeleid vast testellen ,zalkomen tevervallen endoor
communautaire normen voor teneerste detoekenning ententweede debereke­
ning van dedesbetreffende vergoedingen zalworden vervangen .
•••/•••
(1)PBNo.L130van15juni 1970 ,blz .1

-22-
Wathet eerste aspect "betreft moeten dievergoedingen worden toege­
kend aan despoorwegondernemingen indien hun concurrenten hunkosten van
dewegniet volledig dragen .Bijhetwegvervoer ende .binnenscheepvaart is
dedekkingscoëfficiënt gelijk aan deverhouding tussen deontvangsten en
deuitgaven die "betrekking hebben opdewegen .
Gezien deondeelbaarheid vanhetfinanciële evenwicht ,waarop roads
eerder isgewezen ,zalgeen onderscheid naar soorten prestaties behoeven
teworden gemaakt .
Wathet tweede aspect betreft zullen devergoedingen moeten worden
berekend opgrond van eenvergelijking met desituatie bijhetvervoer
over deweg endebinnenscheepvaart waarmee despoorwegen concurreren .
Zijzullen afhankelijk zijn van detwee voigènde elementen :
-deontvangsten uithet spoorwegverkeer datmet elkvanbeide betrokken
vervoerstakken concurreert ;deze ontvangsten zullen worden berekend voor
hetreizigers -engoederenvervoer tezaEöxif
-deomvang waarin dekosten .van deweg .door elkvan deze vervoerstakken •
worden gedekt .
Devergoeding zaldangelijk zijn aandesomvanbeide volgende ele-
rnonten ,diebetrekking hebben opdeprestaties waarmede respectievelijk de
binnenscheepvaart enhetwegvervoer concurreren j
R1 PM
dfxH^
en Dx^(1-j^)
Κ
Waarin :
Dp=totale kosten vandewegvandespoorwegen
=totale kosten vandewegvandebinnenscheepvaart
Dp=totale kosten vandewegvanhetwegvervoer
/

-23-
R=totaleontvangsten uithetspoorwegvervoer
R^=ontvangsten uithetspoorwegvervoer datconcurreert metde"binnen­
scheepvaart
R^=ontvangsten uithetspoorwegvervoer datconcurreert methetweg­
vervoer
=totaleopbrengst vanhetheffingenstelsel voorhetgebruikvande
waterx^egen
Pj,=totaleopbrengst vanhet'heffingenstelsel voorhetgebruikvande
landwegen .
Hetbedragderuitdienhoofdeaandespoorwegondernemingen toekomende
vergoedingen zalnauwkeurig moetenv;ordenbepaaldaandehandvandegegevens
betreffende iederjaar»Debetaling ervanza,ldoormiddelvanvoorschotten
moetengeschieden ,terwijl dedefinitieve afrekening naafsluiting vanhet
boekjaar zalplaatsvinden .
Dezevergoedingen zullenvanzelfsprekend verminderen naarmate het
heffingenstelsel voorhetgebruikvandewegenbijdeanderevervoerstakken
wordtingevoerd .
>4.2,BnnnenGchee-Dvaart
4.2.1.Al/'emeneoverweginge n
Debeidedoelstellingen vanhetheffingenstelsel voorhetgebruik
vandewegen,tewetenoptimaal gebruik enfinanciering vandekostenvan
aanlegenbeheer,zijnbijdebinnenscheepvaart ,inverband metdetech­
nischeeneconomische kenmerken vandezetakvanvervoer ,bijzonder moei­
lijkmetelkaarovereentebrengen .
Allewaterwegen ensomszelfsallewaterweggedeelten vormeninfeite
gevallen opzichzelf enzoudenuiteenoogpuntvanheffingen alszodanig
moetenwordenbehandeld .Deverschillen inzakeprofiel enbruggenbetekenen
invelegevallen eenopsplitsing vandenationale netteninverscheidene
delen.Hetverkeerverschilt vanwaterwegtotwaterweg opmerkelijk naar
omvang,samenstelling envooruitzichten .
1•»/•••

-24-
Detoepassing vanhet stelsel van financieel evenwicht ophetniveau
van deonderscheiden ,als eeneconomisch geheel "beschouwde waterwegen zou
danookineenaantal gevallen opernstige moeili jkheden stuiten .Eenvrij
aanzienlijk kostenbedrag zouimmers over relatief vreinig vervoer moeten
worden omgeslagen .Hieruit zouden aanzienlijke kosten pereenheid voort­
vloeien ,dieaanmerkelijk "boven demarginale maatschappelijke kosten zouden
liggen endiehetgebruik vanreeds thans minder bevaren waterwegen nog
meer zouden "beperken endesituatie nog zouden verergeren .Voor decollec­
tiviteit iseendergelijk resultaat uiteraard niet gewenst .
Hoewel demoeili jkheden ,dl© .het conflict tussen debeide doelstellin­
genvanhetheffingenstelsel voor hetgebruik van dewegen veroorzaakt r
ernstig kunnen zijn ,,kunnen zijmetpassende middelen toch worden overwon­
nen .Devoornaamste punten waarop daarbij moet worden gelet zullen verderop
nader worden onderzocht ;zijhebben betrekicing opdenivellering tussen
waterwegen door hetvormen vanbekkens dieeeneconomisch geheel vormen ,
en.hetaangaan vanleningen ,dat ,gezien deomvang vanhetgeïnvesteerdo /
kapitaal ,bijdescheepvaartwegen opgrote schaal dient tegeschieden .
4.2.2 .Kenmerken van devoorgestelde oplossing '
4.2.2.1 . 'Toepassingsgebied . ,,
Hetheffingenstelsel voor hetgebalk van dewegen zalhetgehele
waterwegennet van deC-emeenschap ,ongeacht aard enjuridische positie van
diewaterwegen ,moeten bestrijken .Het lijkt echter gewenst waterwegen ,
dieslechts bevaren worden door schepen vanminder dan250ton ,ensommige
waterwegen vanmaritieme aard ,waarop hetverkeer vanbinnenschepen van
totaal ondergeschikte betekenis is,buiten hetheffingenstelsel tehouden .
Deze beide uitzonderingen komen overeen met diewelke indereeds genoemde
Verordening (EEG)iïo.IIO8/7OvandeRaad zijn gemaakt ;zijhebben betrek­
king opwaterwegen dievan geringe betekenis zijn voor hetgemeenschappe­
lijk vervoerbeleid .
•••/•*•

-25-
Detoepassing vanditbeginsel doet devraag rijzen ofheffingen
verenigbaar zijn met deRijnvaart akten .Artikel 3,lealinea ,vandeakte
vanMannheim bevat devolgende "bepaling :"Van devaartuigen ofhun la­
dingen envandevlotten ,diedeRijn ,zijn zijrivieren ,voor zover die
inhetgebied van dehoge verdragsluitende partijen gelegen zijn , .,
bevaren ,zullen geen rechten worden geheven ,dieuitsluitend ophetuit­
oefenen van descheepvaart zijn gegrond ." ■
Deze bepaling lijkt ophet eerste gezicht iedere maatregel tothet
leggen vanheffingen ophetgebruik van daRijn alsscheepvaartweg inde
weg testaan .DeCommissie isechter vanmening dateendergelijke inter­
pretatie niet juist is,want devaargelden die zijvoorstelt intevoeren ,
hebben hoegenaamd niet hetzelfde karakter als descheepvaartrechten die
vóór 1868 opdeRijn werden geheven endiedoor deakte vanMannheim wer­
denafgeschaft .Deheffing van dierechten ,dieeengrote belemmering voor
deuitoefening endeontwikkeling v3Ji descheepvaart vormden ,geschiedde
namelijk niet bijwijze vanvergoeding voor eenverleende dienst ,maar
was eenuiting van desoevereiniteit van debetrokken landen .
4.2.2.2 .Aangaan vanleningen
Deonder 4.1.2.2 .tenaanzien vandespoorwegen uiteengezette be­
schouwingen gelden afortiori ookvoor dewaterwegen .
Rekening houdend met dezeer lange gebruiksduur endehoge kosten
van descheepvaartwegen zalhetnoodzakelijk zijn diekosten over een
zekere periode tespreiden door het aangaan vanleningen ,diebinnen de
levensduur van dekunstwerken periodiek ophunvervaldag zouden moeten
kunnen worden vernieuwd .
•••I••*

-26-
4.2.2,3 .Bepalen van dguitgaven voor dewegen
Ook opditpunt gelden deonder 4»1»2.3 .tenaanzien vandespoor­
wegen gegeven beschouwingen eveneens voor dewaterwegen .Het feit echter
datdewaterwegen meerdere functies hebben enmetname ookgebruikt worden
voor dewaterhuishouding endeopwekking vanelektrische energie ,stelt
hetprobleem van deverdeling van deuitgaven aan deorde .Eendeel van
dieuitgaven dient immers aandevervoe rsvrsende functies tewerden toe­
gerekend .
Voor debepaling vanhetaandevervoersfunctie toetere-kenen deel
van deuitgaven zullen gemeenschappelijke criteria moeten worden vastge­
steld .Artilo.1 9vandereeds genoemde Verordening (EüXï)No.1108/70van
deRaad draagt deCommissie detaak op,diecriteria vast testellen »
4.2.2.4® Afbr.karing vannrvelleringszones
Omdeonder 4*2.1 .uiteengezette redenen moet financieel evenwicht
porwaterweg indemeeste gevallen uitgesloten worden geacht .Erzullen
derhalve nivelleringszones moeten worden gevormd ,binnen welke het bijeen
heffingenstelsel opbasis van demarginale maatschappelijke kosten veroor­
zaakte deficit over eenvoldoende groot aantal gebruikers kanworden omge­
slagen .
Deze nivellerings zones kunnen worden gevormd door bekkens die ,be­
halve eenofmeer grote verkeersaders ,waterwegen vanminder betekenis om­
vatten ,diedaarvan denatuurlijke voortzetting vormen .Ieder bekken zou
eengeheel moeten vormen ,dateconomisch entechnisch zocoherent mogelijk
is.
Dedesbetreffende beslissingen kunnen terbeoordeling aandelid­
staten worden overgelaten .

-27-
4»2.2»5 »"vaststellruir aertehanteren heffingeneninstrumenten
Binnenelkbekkenzullendeheffingen moetenwordengedifferentieerd
naarwaterwegen overeenkomstig domarginale maatschappelijke kostenvanhun
gebruik ,voorzoverdezeonderling voldoende verschillen .Deevenwichts-
heffingen zullenopbasisvanhetdeficitvoorhotgehelebetrokken bekken
enovereenkomstig doordeRaadvasttestellenregelsmoetenwordenberekend.
Bijdevaststelling vandeheffingen magslechtsrekening wordenge­
houdenmetcriteria dieverbandhoudenmethetgebruikvandawaterwegen .
Hieruitblijktdedoorslaggevende betekenis vanhetscheepstype ,wantdit
isbepalend voorhetniveauvandemarginale gebruikskosten endemarginale
congestiekosten .Daheffingen zullenzowelvoorgeladenalsvoorlege
schepengalden.
Watdetehanteren instrumenten betreft ,lijktinverband metde
wijzovanexploitatie vandewaterwegen het'heffenvanvaargelden eenge­
makkelijke maatregel .Erkanderhalve wordenafgezien vanalleandere
soortenheffingen ,inhetbijzonder vandescheepsbelasting ,diereedsin
allelid–statenisverdwenen (l),envandebrandstofbelasting ,dievolle­
digzaldienentewordenafgeschaft zodraderegelingwordtingevoerd (2).
Diebelastingen treffentrouwens naareenheelkleingedeelte vande
scheepsbewegingen meer(3)enzijzijninverbandmothungeringeopbrengst
vanweinigbetekenis voorhetalgemene evenwicht vandeoverheidsbegroting .
•*•J•»•
(1)BehalveinItalië,maardaariszijlaagendeopbrengstteverwaar­
lozen
(2)Ditvoorstelgeldtnietvoorplezierboten .Hethoudenvandergelijke
vaartuigen endadoordievaartuigen verbruikte brandstof zullenver­
derkunnenwordenbelast.
(3)Itali'êvormtinditopzichteenuitzondering »Opdobrandstof diever­
bruiktwordtdoordebinnenscheepvaart wordtdevollebelasting gehe­
ven.Deopenbare scheepsdiensten ophetGcooaeershetLagoMaggiore
enhetCktfr-dsjsaeap genieten echtervolledige vrijstelling vanbelasting .
Dezebelasting heeftin1966voordeSchatkist meerdan11miljardlire
opgebracht ,(inhetzelfde jaarbedroegdeopbrengst vandebrandstof-
belasting voorhetwegverkeer 9Ö7miljardlire).

-28-
4.2.3.Invoering vanhotgemeenschappelijk stelsel
Dehuidigesituatie ophetgebiedvandewaterwegen ,dieinhetalge­
meenwordtgekenmerkt doorhetfeitdatde"bijdrage vandegebruikers aan
dewaterweg-kosten diezijveroorzaken geringisenvaaknihilbedraagt ,
naakteengeleidelijke invoering vanhetheffingenstelsel voorhetgebruik
vandewegennoodzakelijk .Deinvoering vandevoorgestelde gemeenschappe­
lijkeregeling kanwellicht gebeuren indriefasen,dielanggenoogmoeten
zijnomdeaanpassing aandenieuwesituatie zonderhortenofstotenIje
doenverlopen ,maartochweernietzolangdathetlijktalsofzijniet
noodzakelijk hoeventeeindigeno Eentotaleduurvan15jaarlijktaandeze
dubbeleeistevoldoen »
–Ineeneerstefasezoudenalleheffingen 'i-aoaisste ophetniveauvand„e
marginale maatschappelijke kostenmoetenwordenvastgesteld »
Erdientnadrukoptewordengelegddatdeheffingen opgrondvandemar­
ginalemaatschappelijke kostennaarwaterweg ofgroepvanwaterwegen en
naarscheepstype zullenmoetenwordengedifferentieerd .Hetzaldusniet
voldoende zijnwanneerdetotaleopbrengst vandeheffingen gelijkzal
zijnaanofhogerzalzijndandesomvandemarginale maatschappelijke
kosten.
Vanafhetbeginvandezefasezaldebelasting opdedoordeschepenge­
bruiktebrandstof moetenwordenafgeschaft ,setdienverstande datdever­
mindering vandelastendiedaaruitvoordebinnenscheepvaart voortvloeien
zalmoetenwordengecompenseerd dooroengelijktijdige verhoging vande
vaargelden .
Deduurvandezefasezou3tot5jaarkunnenbedragen.
–Ineontweedefasezullendeheffingen geleidelijk zodanigmoetenworden
verhoogd datdetotaleontvangsten ophetniveauvandelopendeuitgaven
komenteliggen.
Voorhetbeginvandiefasemoetentweeproblemen zijnopgelost ;dever­
delingvandekostenoverdeverschillende functies vandowaterwegen en
deomslagvanhetdeficitoverdeverschillende scheepscategorieën .
•••/•*•

r,29-
DeCommissie heeft reeds denodige studies opgang gebracht -OQopera­
tionele oplossingen tevinden voor deze "beide problemen .
Uiterlijk vóór het einde vandeze fase zullen tevens de "bekkens moeten
worden afgebakend waarbinnen deverplichting inzake financieel evenwicht
zalmoeten worden nageleefd .
Deze fase zouevenals deeerste 3tot 5jaar kunnen duren .
■–Ineenderde fase tenslotte zalhetuiteindelijke doel ,teweten dedek­
king vanalle uitgaven (delopende uitgaven endeinvesteringsuitgaven )
•door vandegebruikers afkomstige ontvangsten ,moeten worden bereikt .
Deproblemen diezioh indeloop vandeze fase zullen voordoen zijn van
dezelfde aard alsdie indetweede fase ,erzalalleen eenverschil in
graad zijn .
Doduur vandeze fase zouniet meer dan 5jaar mogen bedragen .
Het ismogelijk dat ditalgemene schema ondanks zijn flexibiliteit
niet bij alle situaties zalpassen .Insommige gevallen ,metname bijgrote
moderne waterwegen ,zalmisschien eenvluggere invoering vanhetheffingen -
stelsel kunnen werden overwogen .Deze mogelijkheid zougezien derolvan
deze waterwegen indeconcurrentiestrijd met despoorwegen vanzelfsprekend
vangrote invloed zijn .
4*3 .Landwegen
4.3 «1»Algemene overwegingen
Het isindesector van delandwegen dat deinvoering vaneenhef-
fingenstelsel voor hetgebruik van dewegen degrootste draagwijdte heeft ,
entevens deingewikkeldste problemen oproept .

-30-
Diedraagwijdte vloeit metname voort uit devolgende feiten :
–dekosten van deslijtage van dewegen variëren veel sterker methetvorkeer
danbijdeandere takken vanvervoer hetgeval is,Bovendien isdevariatie
vandeze kosten naar 'verkeerscategorieën zeer groot ,aangezien zijafhanke­
lijkisvandeiaslastenj ^
–decongestie –enverzadigingsverschijnselen zijn inverband met dewissel­
vallige toegankelijkheid vandewegen zeer talrijk }zijzijn echter zeer
discontinu (spitsuur ,spitsdag ,seizoendrukte );
–het autoverkeer isdoor zijn lawaai endeluchtverontreiniging eenbelang­
rijke oorzaak vanmilieubederf }
–hettoenemend gebruik van depersonenauto inhetstadsverkeer doet proble­
menontstaan ,alsgevolg waarvan deruimtelijke ordening enhetleefpatroon
indegrote steden helemaal opnieuw moeten worden bezien .
Datdeoptelossen problemen zoingewikkeld zijn ishetgevolg van de
vele aspecten waarmee rekening moet worden gehouden enwaarvan devoornaamste
zojuist werden opgesomd .Hierbij komen negandere moeilijkheden ,cLLeveroor­
zaakt worden door hetverband datbestaat tussen hetheffingenstelsel voor
hetgebruik vandewegen endespecifieke vervoarbelastingen ,Infeite noopt
hetheffingenstelsel toteendiepgaande hervorming var .despecifieke vervoerbe –
lastingen ,datwilzeggen vandemotorrijtuigenbelastingen envandebrand­
stofbelastingen .Degrote betekenis vanmetnamo deze laatste belastingen
voor deoverheidsfinanciën maakt deze opdracht bijzonder moeilijk .
4«3*2 .Algemene beginsel en
Gezien devele enuiteenlopende problemen diamoeten worden opgelost
ishetnodig daproblemen volgens hunaard intedelen enprioriteiten vast
testellen »Bijdevaststelling vanprioriteiten moet rekening worden gehouden
«• •••

r.31r.
met daalgemene eisen vanhet gemeenschappelijk vervoerbeleid ,enmet dastand
van destudies enonderzoekingen ,diaonontbeerlijke gegevens voor hettreffen
van deuitvoeringsmaatregelen moeten verschaffen .
Erkunnen twee grote groepen vraagstukken worden onderscheiden ,Deeerste
fceaft betrekking opdetoepassing vanhethefi'ingenstelsel r_aar voertuigtype :
bedrijfsauto *senpersonenauto 's.Detweede heeft betrekking opdedifferen -
tiëring vanhethaffinganstelsel naar wegtype ;wegen buiten debebouwde kon
enwegen instedelijke gebieden .
4.3.2.1 ,Orderschai.d tussen bedrijfsauto fgenperso nenauto 3s
Inhetkader van hetgemeenschappelijk vervoerbeleid ishet stelsel van
heffingen ophetverkeer vanbedrijfsauto 's,datwilzeggen van dievoertuigen
diegebruikt worden voor hetvervoer vanpersonen engoederen ,alofniet tegen
vergoeding ,van dagrootste betekenis .
Voor het scheppen van gezonde mededingingsvoorwaarden tenopzichte van
deandere takken vanvervoer ishetnoodzakelijk dataandeze voertuigen alle
kosten van hetgebruik van dewagen die zijveroorzaken –noch minnoch moer –
worden toegerekend .Voor zover deze toerekening geschiedt door middel van
fiscale maatregelen –enditlijkt .noodzakelijk –zalhetheffings>niveau
overeenkomstig h?tniveau van dekosten van dewegmoeten worden bepaald .
Daaruit volgt dathet stelsel vanhoffingen ophetgebruik van dewegen voor
dezo voertuigen ophetgebied van dospecifieke belastingen tevens belasting -
neutraliteit totstand zalbrengen .
Voor depersonenauto 13,waarvan deaanwending vooral tothetgebied van
hetfinale verbruik behoort ,lijkt hetmogelijk eenminder stringente toepas­
sing van debeginselen vanhetheffingenstelsel taoverwegen .Hoewel ookvoor
deze auto rstoerekening van dekosten van deweghethoofddoel moet zijn ,zal ,
voor zover zulks ombudgettaire redenen noodzakelijk is,demogelijkheid tot
•a•/*0«

~32-
hetheffen vaneenverbruiksbelasting benevens deheffing ophatgebruik van
dewegen kunnen worden aanvaard .
Degehele problematiek diezich inditverband kanvoordoen zalverder­
opindetail worden onderzocht .
4.3*2,2 .Onderscheid tussen wegen friiten debebouwde kom enwegen instedelijke
gebiede n
Erbestaan tussen deze beide soorten wegen aanzienlijke verschillen ,
opgrond waaraan verschillende oplossingen moeten worden gevonden .Onder de
voornaamste verschillen kunnen worden vermeld :
–desamenstelling van .hetverkeer ,datbuiten destad voor eenveel groter
gedeelte uitbedrijfsauto fsbestaat dasindestad ;
–degrotere envluggere slijtage van .dewegen buiten destad ,juist alsge­
volg vanhetdrukkere verkeer vanvrachtauto 's;
–hetgrotere milieubederf indestad alsgevolg vanhetlawaai endelucht­
verontreiniging ,buiten destad alsnog weinig merkbaar .
Terwijl ervoorts indestedelijke sector bijna evenvoel verschillende
situaties zijn alsergrote agglomeraties zijn ,isdo'differentiëring veel
minder groot buiten debebouwde kom .
Deze verschillen hebben grote gevolgen voor destructuur van .hetheffingen -
stelsel envoor dekeuze van detoetepassen maatregelen .
Deproblemen diezich buiten debebouwde konvoordoen zijn indetest3tur -
diegrondig onderzocht .DeCommissie wasvanoordeel datdelosssn dieuit
deze studie konden worden getrokken ,dieproblemen zowel theoretisch alsprak­
tisch voldoende belichten .Deproblemen dieverband houden matdefinanciële
regeling voor wegen instedelijke gebieden zijn daarentegen opcommunautair

-33-
vlak nogniet bestudeerd .Daarom heeft deRaad iazijn beschikking No.7O/IC8/EEG
van 27januari 1970 »reeds vermeld onder punt 1.2.,deuitvoering vannieuwe
studies gelast ,diebetrekking hebben opvijf stedelijke gebieden indeGemeen­
schap .Daresultaten van deze studies zouden indeloop vanhet jaar 1973 be­
schikbaar moeten komen .
/
4*3 .2.3*Bepalen vsn deprioriteiten
Rekening houdend met deeisen van deontwikkeling vanhetgemeenschappe­
lijk vervoerbeleid enmet destand van devoorbereidende studie 3zal dekomen­
dejaren ongetwijfeld vooral aandacht moeten worden geschonken teneerste aan
deproblemen betreffende bedrijfsauto 's,tentweede aanhetheffingenstelael
voor hetgebruik vanwegen buiten debabouwda kom .DeCommissie istrouwens
in1968 diewegingeslagen ,toen zijbijdeRaad eenvoorstel heeft ingediend
voor eeneerste richtlijn betreffende deaanpassing van denationale belas­
tingstelsels voor bedrijfsautomobielen (l),waarvan hettoepassingsgebied be­
perkt istotwegen buiten debebouwde kom .
Deaandeproblemen betreffende bedrijfsauto 'senhetverkeer buiten de
bebouwde komtoegekende prioriteit betekent echter niet datparallel daaraan
geen enkele maatregel tenaanzien vanpersonenauto 'senhetverkeer instede­
lijke gebieden moet worden getroffen .Dit zouimmers eenmiskerning zijn van
deonderlinge samenhang van deverschillende problemen envan dedringende
behoefte aanconcrete maatregelen indegrote agglomeraties .DeCommissie is
echter van oordeel datineeneerste fase verschillende procedures moeten gel­
denvoor deze verschillende terreinen endat het aandeel van denationale
initiatieven indesector vandepersonenauto rsenvanhetheffingenstelsel
voor hetgebruik van dewegen instedelijke gebieden aanzienlijk groter kan
enmoet zijn .
•£■/♦••
(l)PBNo.C95van21september 1968 ,blz.44

-34-
4.3.3 .Kennerken van devoorgestelde oplossin g
4.3.3.1 »Toepassingsgebied ■ •
Hotheffingenstelsel voor hetgebruik van .dewegen zal »zoals uitboven­
staande overwegingen blijkt ,opalle wegen instedelijke gebieden enbuiten de
bebouwde komvan toepassing moeten zijn .Zij zaltevens moeten gelden voor de
grote kunstwerken diemeestal autonoom worden geëxploiteerd ,zoals metname
deAlpen tunnels »
Evenals bij deandere takken vanvervoer zalhetheffingenstelsel niet
gelden voor dewegen waarop Verordening (EEG)1105/70vandaRaad niet toepas­
selijk is.Hetbetreft hier devolgende categorieën ,diezonder' betekenis zijn
voor hetgemeenschappelijk vervoerbeleid ; . .
–landwegen diezijn gesloten voor hetgemotoriseerde verkeer ,d.w.z .voor
verkeer vanvoertuigen met eencilinderinhoud van 50cm3ofmeer ;
–landwegen dieuitsluitend worden gebruikt voor voertuigen vanland–of
bosbouwbedrijven ofalleen dienen voor detoegang totdeze bedrijven .
4*3.3.2 .Aangaan van leningen
Evenmin alsvoor deandere takken vanvervoer zullen voor delandwegen
stringente voorschriften opditpunt moeten worden gegeven ,netdien verstande
datdeaanwending van degeleende middelen inelkgeval zalmoeten worden be­
perkt totdeinvesteringsuitgaven .Deervaring leert dathetaangaan van -
leningen hetinvele gevallen mogelijk maakt sneller wegen aanteleggen dan
anders hetgeval zouzijn .
Gezien deomvangrijke middelen dienodig zijn voor hetfinancieren van
dewegenbouw ,ishetredelijk voor hetberoep opde-kapitaalmarkt eenprogram­
maoptestellen ,datdoor debeheerders van dewegen endeoverheid inover­
legdient teworden vastgesteld .
/
•••/*•*

-35-
4*3.3.3.Bepalenvandeuitgavenvoerdewegen
Dealgemene opmerkingen tenaanzienvandespoorvegon endebinnenscheep –
vaartweger .geldenookvoordelandwegen .
Methetbestaan ,vananderefuncties dandevervoersfunctie zalslechts
rekening moetenwordengehoudenbijdewegeninstedelijke gebieden.Ditzal
danaanleiding geventothettoepassen vaneenaftrekopdeintotaaldoorde
gebruikers tedekkenuitgaven .DeCommissie steltvooromdoseaftrekuniform
opoenbepaaldpercentage vasttestellen.Detoepassing vanmeernauwkeurige
berekeningsmethoden biedtimmersslechtsvoordelen dieingeenverhouding
staantotdemoeilijkheden diedaarbij zoudenwordenondervonden .
Inditverbandzaltevensrekening dienentewordengehouden methetfeit
datbepaalde categorieën vangebruikers vandewegen,zoalsinbetbijsonder
voetgangers enfietsers ,nietzullenwordenbelast.
4.3.34 «Afbekening vannivelleringszones
Devervlechting vandeverschillendedelenvanhetwegennet ,waar-opreeds
isgewezen ,rechtvaardigt inbeginselnietdesamenstelling vanafzonderlijke
netten,waarbinnen evenwicht tussenontvangsten enuitgaven zoumoetenworden
bereikt .
Deoprichting vanautonomeexploitatie -eenheden zalechterinenkele
gevallenkunnenwordenovervragen ,metnamevoorhetnetvanautowegen (even­
tueelaangevuld netenkelegewoneparallelwegen )endeonder4«3«3»1•bedoel­
degrotelcunstvrerken .
Eetspreektvanzelfdatallestadswegennetten autonome eenhedenzullen
moetenvormen.
•••••

-36-
4*3»3*5 «Vaststelling van deheffingen
Dostructuur vandeheffingen ophetgebruik vandelandwegen isbijzoor­
deringewikkeld .Demarginale maatschappelijke kosten omvatten namelijk *behal­
vedemarginale gebruikskosten endemarginale congestiekosten ,twee elementen
diebijdespoorwegen endebinnenscheepvaart niet bestaan ofteverwaarlozen
zijn ,teweten demarginale kosten vanongevallen endemarginale kosten van
milieubederf . ■-
Erdient teworden opgemerkt datdeberekening vandeze laatste kosten
heel ingewikkeld is.Dedaarbij teoverwinnen moeilijkheden zijn nogniet op
bevredigende wijze opgelost enhet isniet zeker ofeendergelijke oplossing
indenaaste toekomst zalkunnen worden gevonden .Erwordt veel onderzoekwerk
J
opditgebied verricht inhetkader vandéstudies over dewagen instedelijke
gebieden dieophetogenblik overeenkomstig debeschikking No»70/1O8/EEGvan
deRaad van 27januari .1970 nietmedewerking van deCommissie invijf lid–sta­
tenworden uitgevoerd .
!
Hetspreekt vanzelf datergeen sprake vankanzijn demarginale kosten
vanmilieubederf inwelke vorm danookindeheffingen ophetgebruik vande
wegen optenemen zolang ergeen onaanvechtbare methode isgevonden cmdie
kosten teberekenen .
Hoehetook zij ,detoerekening van dekosten vanmilieubederf aande
gebruikers heeft slechts eenaanvullend karakter inhetkader van debewaking
van demilieuhygiëne .Deze moet vooral gericht zijn ophettreffen van tech­
nische enbestuursrechtelijke maatregelen omdeoorzaken van ..milieubederf weg
tenemen .
Watdeevenwichtsheffingen betreft ,dieaande'marginale maatschappe­
lijke kosten zullen worden toegevoegd indien deze eendeficit opleveren ,
dieheffingen zullen volgens opcommunautair niveau tebepalen regels moeten
worden vastgesteld .Deinditverband teverrichten studies zijn door de
Commissie reeds opgang gebracht .
•• •••

Dedifferentiëring vandeheffingen ophetgebruikvandewegenzal
vooralafhankelijk zijnvandeinstrumenten waarvanhijhetinnenvande
heffingen indezesectorgebruikkanwordengemaakt.Dieinstrumenten zullen
onderhetvolgende puntwordenonderzocht ..Driesoortenvandifferentiëring
kunnenwordenonderscheiden :
1.Differentiëring volgens deaardvgnhetvoertuig
Dezedifferentiëring impliceert opdaeersteplaatsdatonderscheid
wordtgemaakttussenpersonenauto 'senbedrijfsauto 's,dieuiteraard zeer
ongelijke kostenveroorzaken .
Zijbrengtopdetweedeplaatsmetzichdatonderscheid wordtgemaakt
tussendeverschillendecategorieën vanbedrijfsauto 's»Hotvoornaamste dif–
ferentiëringscriterium wordthierbij gevormddoordemarginale gebruikskosten
envooraldoordecomponent daarvandiedeslijtage vandewogenuitdrukt ;
opdeaanzienlijke variatie vandezeslijtage naai'gelangvande.asdrukis
reedsgewezen.
2•Differentiëring naarplaatswaarhetverkeergeschiedt
Erdienteenfundamenteel onderscheid tewordengemaakttussenwegon
buitendebebouwde komenwegeninstedelijke gebieden.•
Tenaanzienvandewegeninstedelijke gebieder .i3reedsopgemerkt dat
iederestadinfeiteeenafzonderlijk gevalis,waarvoor maatregelen dienen
tebordentoegepast dierekeninghoudenmetdebijzondere kenmerken vande
plaatselijke situatie .Eetvoornaamste differentiëróngselement wordtuiteraard
gevormddoordemarginale congestiekosten .Demarginale gebruikskosten zullen
daarentegen inhetalgemeenslechtsvanondergeschikte betekenis zijn,gezien
hetrelatief geringeaandeelvandevrachtauto 'sinhetstadsverkeer .
Tenaanzienvandewegenbuitendebebouwde komzalhetnietmogelijk
zijnevenzeergedifferentieerde heffingen toetepassenal3tenaanzienven
dewegeninstedelijke gebieden.Datlijktoverigens ooknietnoodzakelijk .

-33-
Teneerste zijn deverschillen inmarginale gebruikskosten ,diede
voornaamste component vormen vandemarginale maatschappelijke kosten "buiten
debebouwde kom ,tussen deenecategorie wegen endeandere niet groot ge­
noeg omeenovereenkomstige differentiëring vandeheffingen terechtvaardi­
gen .
Tentweede isdecongestie ophetogenblik nogeenvrij uitzonderlijk
verschijnsel buiten debebouwde kom ,waar opstoppingen zich slechts voordoen
opeenbeperkt aantal hoofdwegen *Indeze omstandigheden lijkt "deredelijkste
oplossing erin tebestaan debasisheffingen tebepalen aandehand van een
gemiddeld capaciteitsgebruik ,datvoldoende hoog zalworden vastgesteld omalle
andere situaties tedekken dan diewelke overeenkomen metuitgesproken conges -
tieverschijnselen .Voor deze laatste verschi jnselen ,enalleen daarvoor ,dienen
directe heffingen teworden overwogen .
3•Differentiëring volgens deperiode waarin hetverkeer geschiedt
Dezojuist tenaanzien vandedifferentiëring inderuimte uiteengezette
overwegingen gelden ookvoor dedifferentiëring indo.tijd .Ookhier calde
toepassing van directe heffingen dienen teworden gereserveerd voor verkeers –
pieken dieduidelijk boven hetgemiddelde verkeersniveau uitkomen .
Denoodzaak vanhetleggen vanheffingen opdepieken zalzich uiteraard
vooral doen gevoelen indestad ,maar toch ookbijeenaantal wegen buiten de
bebouwde kom ,inhetbijzonder deuitvalswegen vandegrote steden ende
toeristenroutes tijdens devakantie . , 1
4«3.3*6 .Tehanteren instrumenten
.Inhetkader vanhetheffingenstelsel voor hetgebruik vandewegen zul­
lenafhankelijk vandeaard deroptelossen problemen drie reeksen instrumen­
tenafzonderlijk ,oftezamen moeten worden gehanteerde teweten :
••»/••

-39-
–brandstofbelastingen :
–motorrijtuigenbelastingen ;
-directs heffingen ,zoals tolgelden opautowegen ,geïndividualiseerde ver-
keershef fingen ,parkeergeld .
4*3-3.6.1 .Brandstofbelastingen
Gezien het gemak endegeringe kosten waarmee zijkunnen worden gemd ,
zullen debranclstofbelastingen degrondslag moeten vormen van hetheffingen -
stelsel voor hetgebruik van delandwegen .Dehantering van debrandstof be­
lastingen alsheffingsinstrumenten zal devolgende consequenties hebben :
Opdeeerste plaats aalinditperspectief hetniveau van debrandstof –
belastingen uitsluitend opgrond van deeisen vanhetheffingenstelsel voor
hetgebruik van dewegen enrekening houdend met deontvangsten verkregen
door toepassing van deandere inhet leader van datheffingenstelsel gehanteerde
middelen moeten worden vastgesteld .
Opdetweede plaats zal deverhouding tussen debenzinebelasting ende
dieseloliebelasting zodanig moeten worden bepaald dat dekeuze tussen voor-
tuigen dierespectievelijk opdeeneendeandere brandstof rijden endezelfde
kosten van dawegveroorzaken ,door debelasting niet wordt beïnvloed .Zij
zalbijgevolg deverhouding tussen hetspecifieke verbruik vanbenzinemotoren
endatvandieselmotoren moeten weergeven .Aangezien deze laatste verhouding
kanvariëren naar voertuigtype ,zalmoeten worden uitgegaan van deverhouding
tussen dievoertuigtypes waarvan deexploitatiekosten exclusief brandstof be­
lasting gelijk zi.jn 4
Bekwestie van dohoogte van debrandstof belas tingen vergt enig commen­
taar .Degrotere aanwending van directe heffingen endeverhoging van dedie–
seloliebelastingen ,dienaar alle waarschijnlijkheid uitdewijziging vande
verhouding tussen dedieseloliebelastingen endebenzinebelastingen zalvoort­
vloeien ,zoueenverlaging vanhetgemiddelde niveau van debenzinebelas tingen
metzich kunnen brengen .Eendergelijke ontwikkeling zougunstige gevolgen
hebben opverscheidene gebieden .

-40-
HetAmerikaans 0voorbeeld toont aandateenmatig belastingniveau
eenverhoging ennivellering vanhetmotorvermogen bevordert ,hetgeen een
merkbare invloed heeft opdeverkeersdoorstroming enbijgevolg opdeverkeer *?–
veiligheid .
Tenaanzien vanpersonenauto lazalevenwel gebruik kunnen worden gemaakt
vandeonder punt 4*3 .2.1.bedoelde mogelijkheid tothetopleggen van eenaan­
vullende last .Bijdevaststelling van dehoogte hiervan zaldanbehalve met
dereeds onder datpunt bedoelde budgettaire behoeften ookrekening moeten
worden gehouden meteensamenstel vaninhoofdzaak sociale overwegingen .
4*3 .3.6.2.Mctorrijtuigenbelastingen
Bijdebedrijfsauto 'smaakt debrandstofbelasting geen voldoende diffe -
rentiëring van deheffingen overeenkomstig demarginale maatschappelijke kos­
tenmogelijk .Zoals reeds werd opgemerkt variëren demarginale gebruikskosten
envooral hunvoornaamste component ,demarginale slijtagekosten ,sterk naar
gelang vanhettotale gewicht vanhetvoertuig .Devariatie vanhetbrandstof­
verbruik overeenkomstig ditcriterium isechter veel minder scherp .
Heffing van eenmotorri jtuigenbelasting isindieomstandigheden het
middel omdeontoereikende differentiëring dieuitdebrandstofbelasting voor -
vloeit tecorrigeren .Hetreeds geciteerde voorstel voor eeneerste richtlijn
van deRaad betreffende deaanpassing van denationale belastingstelsels voor
bedrijf sautoraobielen komt hieraan tegemoet .Hetvoorziet indevervanging
vandenationale motorrijtuigenbelastingen door eenheffing ophetgebruik
van dewegenj destructuur vandaae heffing zouvolgens gemeenschappelijke
regels enrekening houdend metdemarginale gebruikskosten diedoor dediverse
categorieën worden veroorzaakt worden vastgesteld .
Watdepersonenauto rsbetreft ,demarginale maatschappelijke kosten van
deze voertuigen variëren niet opkwantificeerbare wijze alnalar dekenmerken
vandeauto 's.Zijvariëren daarentegen welsterk naar gelang vandegebruiks –
omstandigheden vandewegen inderuimte enin'detijd .Motorrijtuigenbelastingen
m••j•••

-41-
hebben echter eenforfaitair karakter enhuninvloed isongeacht deplaats en
het tijdstip vanhetverkeer gelijk }zijkunnen danookniet worden gebruikt
ombedeelde kosten aandegebruikers toeterekenen enzijn bijgevolg niet het
passende middel omeenbetere verdeling van hetverkeer over deverschillende
wegen endeverschillende periodon tebevorderen .Alleen directe heffingen ,
dieonder hetvolgende punt aandeorde komen ,maken eendoeltreffende rege­
ling inditverband mogelijk .
Indeze omstandigheden lcan dehandhaving van demotorrijtuigenbelasting
voor personenauto 'sniet worden gerechtvaardigd ,door deeigen eisen vanhet
heffingenstelsel voor hetgebruik van dewegen ,maar ishetmogelijk datzij
door fiscale enbudgettaire overwegingen wordt gerechtvaardigd .
4»3«3«6.3 .Directe heffingen
Stedelijke gebieden
Inhetbijzonder indestedelijke gebieden zullen deze instrumenten ,die
eenheffing beogen teleggen ophetgebruik van dewegen ophetogenblik van
dewegen waarop hetgebruik plaatsvindt ,bijvoorkeur worden toegepasts
Deontwikkeling vandesa instrumentén ,waaraan voor eendeel ingewikkelde
technische problemen zijn verbonden ,endenauwkeurige omschrijving vanhun
toepassingsmogelijkheden vormen hetonderwerp vanstudies dieophetogenblik
opgrond vanbeschikking No,'JO/lOQ/EEGvandeRaad van27januari 1970 door
vijf lid-staten insamenwerking metdeCommissie worden verricht .
Erkanechter niet worden gewacht totdeze studies ,waarvan deduur op
drie jaar wordt geraasd ,zijn voltooid ,omtothandelen over tegaan .Datoe­
neming van deverkeersmoeilijkheden enhetmilieubederf indegrote steden
maleer ,hetnoodzakelijk datopkorte termijn maatregelen worden genomen voor
eenoordeelkundiger gebruik van depersonenauto eneenbetere spreiding vsn
devraag over individuele enopenbare transportmiddelen .
.•••/0•«

-42-
Hetlijdt geen twijfel dateenpraktische beproeving van deverschillends
mogelijkheden tottoepassing vandirecte heffingen eensnellere vooruitgang van
hetonderzoek mogelijk zalmaken danminofmeer theoretische studies vermogen
tedoen ,endatdegebruikers bovendien daardoor met deze oplossingen vertrouwd
zouden raken .DeCommissie isvan oordeel dat delid–staten het nemen van model -
proeven opditgebied zouden moeten bevorderen .
DeCommissie beveelt delid–staten bovendien aan ,maatregelen tetreffen
omoveral parkeerheffingen intevoeren eninhetbijzonder financiële steun
teverlenen aangemeenten diedergelijke maatregelen treffen .
Hierbij wenst deCommissie nadruk teleggen ophetfeit dathetheffingen -
stelsel voor hetgebruik vandewegen instedelijke gebieden opzich ingeen
geval kanvolstaan omdeproblemen optelossen waarmee degrote agglomeraties
thans worden geconfronteerd .Datheffingenstelsel moet worden ingopast ineen
complex vanmaatregelen ,dieerop gericht zijn omvoor elkderbetrokken steden
eenalgemeen vervoerschama enbestemmingsplan uit tewerken ,waarin inde
eerste plaats nadruk zoumoeten worden gelegd opdekwantitatieve enkwalitar -
tieve uitbreiding vanhetopenbare vervoer .
Hetopstellen enuitvoeren vandieplannen zoumoeten worden toevertrouwd
aaneenautonome instantie dieover eigen middelen beschikt .Inditkader zouden
demiddelen ,afkomstig van deheffingen ophetwegverkeer instedelijke gebie­
den ,moeten kunnen worden aangewend terverbetering vanhetopenbare vervoer .
Voorts zou ,ingeval deheffingen ophetgebruik van dewegen eenelement
overeenkomende metdemarginale kosten vanmilieubederf zouden bevatten ,de
mogelijkheid dienen teworden onderzocht omoengedeelte vandedesbetreffende
ontvangsten tebestemmen voor definanciering ,opcommunautair niveau ,van
onderzoekingen naar middelen terbestrijding vandeluchtverontreiniging en
hetlawaai welke door hetwegverkeer worden veroorzaakt .
••♦/•••
/

43-
Wqgenbuj.tendabebouwde kom
Bijwogenbuitendebebouwde konzaldetoepassing vandirecteheffingen
overeenkomstig daeerderomschreven algemene beginselen moetenwordengere­
serveerd voorsituaties waarinersprakeisvangrotecongestie .
DoCommissie steltvoorcommunautaire studiesteverrichten omdaarvoor
technisch bevredigende oplossingen tevindenendaeconomische kostendaarvan
teramen.
Intussen achtdeCommissie eenaanpassing vandethansopsommigeauto­
wegentoegepaste tols.ystemen ,diemeeropeenfinancieel danopeeneconomisch
doelzijngericht ,wenselijk .Eendergelijke aanpassing zoumetnameeendif-
ferentiëring vandetarieven opbasisvandebezettingsgraad moeteninhouden ;
detoepassing vanhogeretolgeldeninpiekperioden .(dag™enseizoenpieken )
zouondermeerhierinpassen.Financieel evenwicht bijdeexploitatie vande
betrokken autowegen zoualsgevolghiervannietmoeilijker ,maarintegendeel
gemakkelijker tebereikenzijn.
4•3.4•Heffingerstelsel voorhetgebnü.kvandewa?;enenbelastirgharmonisatie
Dehantering vandemotorrijtuigenbelastingen endebrandstof belastingen
alsinstrumenten vanhetheffingenstelsel voorhetgebruikvandewegenbete­
kenteenverdereharmonisatie vandoindirecte belastingen ,waarmede doorde
toepassing vanhetgemeenschappen jkBTVJ-stelsel ophetvervoerreedseenaan­
vangisgemaakt,
Ookalzouditstreventotgevolghebbendatdemotorrijtuigen "*enbrand–
stofbelas tingenopeenvanlandtot .landverschillend niveauzoudenworden
gehandhaafd ,zoudeharmonisatie vandeconcurrentievoorwaarden tochvolledig zij:n
••f•••

-44-
verwezenlijkt .Ditneemt niet wegdatandere doelstellingen vanheteconomisch , "beleid
van deGemeenschap davaststelling van geharmoniseerde ofuniforme bedragen
voor dedesbetreffende belastingen wenselijk ofzelfs noodzakelijk kunnen
maken .Aanzienlijke verschillen tussen debedragen dieindeonderscheiden
landen gelden kunnen immers deafschaffing vandebelastinggrenzen enhet
vrije verkeer vantransportmiddelen enbrandstoffen binnen deGemeenschappelijke
Markt beletten ofbelemmeren .Derhalve dient teworden onderzocht ofdeharmo­
nisatie van debelastingbedragen verenigbaar ismet deeisen vanhetheffingen -
stelsel voor het gebruik van dewegen .
Ditprobleem isvooral vanbelang metbetrekking totdebrandstof belas­
tingen (l).Opditgebied zijn immers ophetogenblik dehandelsbelemmeringen
endeverschillen tussen denationale belastingbedragen hetgrootst .
Opdeeerste plaats moet worden opgemerkt dat deuitvoering van dedoor
deCommissie voorgestelde heffingsmaatregelen eenharmoniserend effect zou
uitoefenen opdebelastingbedragen .Hetvoorstel omeengemeenschappen jke
verhouding tussen debenzinebelasting endedieseloliebelasting vast testel­
lenzouimmers eenonderlinge toenadering vandenationale belastingbedragen
metzich moeten brengen ,want erkanworden aangenomen datdedieseloliebelas –
ting zalwordon verhoogd indelanden waar diebelasting ophetogenblik het
laagst is.
(1)Erzijinditverband aanherinnerd datditprobleem zich slechts voor­
doet tenaanzien vanhetwegvervoer ,aangezien debelastingen opdedoor
despoorwegen endabinnenscheepvaart verbruikte brandstof ,diegeen
enkele rolspelen bijdeheffingen ophetgebruik van dewegen voor desa
beide takken vanvervoer ,inhetkader vandefiscale harmonisatie moeten
worden afgeschaft .

-45
Voortszoudenverschillen tussendekostenvandewegvanlandtot
landgeenbelemmering mogenzijnvoordeonderlinge aanpassing ofzelfsde
gelijkmaking vandebedragen vandebrandstofbelasting .Erzalimmersmetdie
verschillen inkostenvandewegrekening kunnenwordengehoudenbijdemotor-
rijtuigenbelasting envooralbijdedirecteheffingen .Vooralderuimeretoe­
passingvandezelaatsteinstrumenten zaldeharmonisatie vandebrandstof' "-.
belastingen vergemakkeli jcervDaardoor zalhetnamelijk mogelijk wordende
grenzenvanhetnationale grondgebied alskadervoordevaststelling vande
heffingen ophetgebruikvandewegentedoorbreken endenadrukteleggenop
dedifferentiëring overeenkomstig dekenmerken endegebruiksomstandigheden
vandeverschillende nettenofwegen,ongeacht hungeografische ligging.Op
dezewijzezalterzelfder tijdaanhetbeheervandewegendieregionale di­
mensiekunnenwordengegevenwelkeeenfundamenteel elementisvandehar­
monische ontwikkeling vandeGemeenschap .
4.3.5.Invoering vanhetgemeenschappelijkstelsel
DoCommissie steltvoor,deinvoering vanhetgemeenschappelijk heffin–
genstelsel voorhetgebruikvandelandwegen telatengeschieden intwee
etappesvanelkhoogstens 5jaar.Erzoualleszins opmoetenwordentoegezien
datdezeinvoering gelijktijdig methstbelastingharmonisatieprogramma wordt
voltooid »
4.3.5.1.Eersteetappe
Indeloopvandezeetappezoudendevolgend.e maatregelen moetenworden
getroffen :
4.3.5.1.1 .Bedrijfsaftobelastingen
a)DeCommissie wenstdatdeRaadhaarvoorstelvooreeneersterichtlijn
betreffende deaanpassing vandenationale belastingstelsels voorbedrijfs–
automobielen zospoedigmogelijk aanvaardt .Dawerkzaarahedon voorhetbepalen
vandemarginale gebruikskosten endeandereelementen waarvandestructuur
vandezebelastingen afhankelijk is,diedoordelid-staten onderleidingvan
••I•1•

J-46-
deCommissie overeenkomstig deindeRaadop27januari 1970gemaakteaf­
spraakterhandzijngenomen ,zullenbinnenkort zijnvoltooid .DeRaadzcl
danoverallenodigegegevens beschikken ommetkennisvanzakenoverdit
voorstel tebeslissen .DeConmissie isvanoordeel datdebetrokken maatre­
gelop1januari 1972inwerking zoukunnentreden.
b)Deharmonisatie vandestructuren vandebelastingen opbadrijfsautomo–
bielenheeftgeendirecteinvloed ophetbedragvandiebelasting ,waarvan de
vaststelling uitsluitend dezaakvandelid–statenblijft.Einneneenniette
kortenochtelangetermijnzaldeharmonisatie danookmoetenwordengevolgd
dooreenmaatregel ,waarbijdaarvoor gemeenschappelijke regelswordenvast­
gesteld.
DeCommissie steltvoordatdelid–statendriejaarnahetvankracht
wordenvandeeersterichtlijn hetniveauvandiebelastingen vaststellen op
basisvandekostenvandewegdieaandebedrijfsauto 'skunnenwordentoege­
rekendopgrondvanhetstelselvanfinancieel evenvcicht ,daarbijrekening
houdend metdeopbrengst vandevoordieauto'sbetaalde brandstofbelastingen
endirecteheffingen .Inditverbandzullenmaatregelen moetenwordengetrof­
fenomaandegebruikers vanvrachtauto 'senautobussen deuitdienhoofde
betaalde bedragenterestitueren ,voorzoverdiedeaandebetrokken voer­
tuigentoeterelcene.nkostenvandewegoverschrijden .
4.3.5.1.2 .Brandstofbelastingen
a)Deeersteopditgebiedtetreffenmaatregel zoubetrekking moeten
hebbenopdevaststelling vaneengemeenschappelijke verhouding tussende
dieseloliebelastingen endebenzinebelastingan -.Dezemaatregel ,dieeengoede
voorbereiding zalzijnvoordelatereharmonisatie ,vandebedragen vandie
belastingen ,waarvanzijtrouwens waarschijnlijk despontane onderlinge toe­
nadering zalbevorderen ,zoudoordeRaadongeveer inhetmiddenvandeeer­
steetappemoetenwordengetroffen .Hetzoualdu3voordelid–statenmogelijk
zijnomvéérheteindevandieetappeovertegaantotdeeerstewijzigingen
vandebedragen vanhunbelastingen ,teneindedezenadertotdegemeenschap­
pelijkeverhouding tebrengen.Tempoenomvangvandezeeerstewijzigingen
kunnenterbeoordeling aanelkderbetrokken lid–statenwordenovergelaten .
•••I•m•

-47-
Geziendegroteinvloedvandezemaatregel ,metnameophetvervoer,
deoverheidsfinanciën endeauto-industrie ,ishetredelijk datdeuitvoe­
ringervanzichuitstrekt overdegeheleperiodedievoordeinvoering van
hetgemeenschappelijk heffingenstelsel isvoorzien .
b)Aanheteindevandezeeersteetappezullenallenodigegegevensvoor
devaststelling vanuniforme "bedragen voorde"brandstof belastingen "beschik­
baarzijn.Inhetbijzonder zalmenopdatogenblik vretenwelkereëleuit­
breiding zalkunnenwordengegevenaandedirecteheffingen opdeverschil­
lendegebieden waardezekunnenwordentoegepast .
Deaanpassing vandenationale belastingbedragen aandegeharmoniseer­
debedragen zouindeloopvandotweedeetappeonderdesub4«3.5»2.2 .om­
schreven voorwaarden moetengeschieden .
4.3.5.1.3 .Directeheffingen
Destudiesdiemoetenwordengemaakt omdeinvoering vandezeheffin­
genvoortebereiden ,zijnzoingewikkeld enomvangrijk datzijmeerdere ja­
reninbeslagzullennemen.Indieomstandigheden zalhetmoeilijk zijnom
opkortetermijnomvangrijke communautaire maatregelen opditgebiedteont­
wikkelen ,zowelvoorwegenbuitendebebouwde lcomalsvoordewegeninste­
delijkegebieden .
Deeersteetappezalbijgevolg inhoofdzaak voornationale initiatie­
venzijngereserveerd .DeCommissie steltvcoromdezezeveelmogelijk op
communautair vlaktecoördineren .Hetcomitévanregeringsdoskundig^n dat
doCommissie bijstaat ,bedoeldindediversebeschikkingen vandeRaadbe­
treffende hetprobleem vandekostenvandeweg,vormteengeschikt kader
voordezecoördinatie ,uiteraard onverminderd detoepassing vandebeschik­
kingvan21maart1962(l).
•••f•••
(l)Beschikking vandeRaadhoudendevaststelling vaneenprocedure voor
hetvoorafgaande onderzoek enoverlegomtrentbepaaldewettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen welkedooi-delid-stater ophstgebied
vanvervoerwordenoverwogen (PBNo.23van3april19^2)

ι
-48-
4.3.5»2.Tweedeetappe
Indezeetappezullendeindevoorgaande etappeopdediversegebie­
denterhandgenomenwerkzaamheden ,wordenvoortgezet envoltooid .
4.3.5*2.1 .Bedrijfsautobelast ingen
Ingevalertussendebedragen vandezebelastingen indediverselid­
statennogzodanigeverschillen zoudenblijvenbestaandathetvrijeverkeer
vanbedrijfsauto 'sdaardoor wordtbelemmerd ,zoumoetenwordennagegaan of
hetmogelijkisdiebedragenteharmoniseren ofalthansnadertotelkaarte
brengen.
4»3.5»2.2 .Brandstof belastingen
Delid-staten zullendebedragen vanhunbelastingen zowelopdiesel­
oliealsopbenzinegeleidelijk moetenaanpassen bijdeaanheteindevan
deeersteetappevastgestelde gemeenschappelijke bedragen.
Geziendeverschillen inuitgangspositie vandelid-staten zalhunbij
debeoordeling vanhettempovandezeaanpassingen veelvrijheid moeten
wordengelaten.Hetisechtergewenstdatdeontwerpen ,diedeonderscheiden
lid-staten inditverbandzullenopstellen ,opcommunautair niveauworden
gecoördineerd endoordeRaadwordenbekrachtigd ,waardoorzijeendwingend
karakter zullenkrijgen.
Overeenkomstig hettempovanopheffing vandeverschillen tussende
nationale belastingbedragen zaleenalgemeen programma voorgeleidelijke
verzachting vandebeperkingen opdeinvoervandebrandstof dieaanwezig
isindereservoirs vanbedrijfsauto 'skunnenwordenopgesteld .Uiterlijk
aanheteindevandetweedeetappe,wanneerdeharmonisatie vandebedragen
vandebrandstofbelastingen zalzijnvoltooid ,zullendiebeperkingen moe­
tenwordenopgeheven .

-49-
4.3.5*2.3.Personenaut obelastingen
Rekening houdendmetdesub4«3.3»6.2 .uiteengezette overwegingen zal
naarmatedirecteheffingen wordentoegepast moetenwordennagegaan welke
conclusies uitdezenieuwesituatie voorhetniveauvandepersonenautobe -
lastingen moetenwordengetrokken . . '
4*3.5*2.4«Directeheffingen
Opbasisvandecommunautaire studiesdieindeloopvandeeerste
etappezullenwordenverricht ,zaltotdegemeenschappeli jkeomschrijving
vandirecteheffingen kunnenwordenovergegaan .Zoalsreedsisopgemerkt
zullendieheffingen vooralbetrekking hebbenophetstadsverkeer ,maarzij
zullenookeennietteverwaarlozen invloedkunnenuitoefenen ophetheffin–
genstelsel voorhetgebruikvangroteverkeerswegen buitendebebouwde kom.
Zijzullendeinstrumenten bijuitstek vormenvoorhettoepassen vanheffin­
genopdecongestieverschijnselen .
*••/•4•

-50-
5.II'TSTITUTIONTJLS BEPALIFQEH
Hetfinanciële evenwicht kannieteenvoudig doordetoepassing vanau­
toritairvastgestelde regelsvoordenbereikt.Hetgehelebeheervandewegen
moetspeciaal methetoogdaaropwordengeorganiseerd .
Watdespoorwegen betreftisdezevoorwaarde reedsvervuldofzalzij
wordenvervuldinhetkadervandetoepassing vanartikel 8vandeharmoni-
satiebeschikking .
Watdelandwegen endebinnenscheepvaartwegen betreftisdeCommissie
vanoordeeldatdeoprichting vanspeciale organen ,diejuridische enfinan->
ciëlezelfstandigheid bezitten enbelastwordenmethetbeheervandever-
keerswegennetten waarvoor financieel evenwicht moetwordenbereikt ,indit
verband demeestaangewezen oplossing is.Derechtspositie ,samenstelling
enwerkingvandieorganenzalgrondigmoetenwordenbestudeerd enhetis
nogtevroegomdaarvoor nauwkeurige voorstellen teformuleren .Hetstaat
echtervastdatzijopallegebieden waarover hetbeheerzichuitstrekt over .
deruimstmogelijke beslissingsbevoegdheid zullenmoetenbeschikken ;inhet
bijzonder zullenzijbevoegdmoetenzijntot:
-hetvaststellen vandeomvangvanhunonderhouds –enexploitatie–uitgaven ,
ondervoorbehoud vandedoordetoeziende overheid gegevenrichtlijnen
voordeexploitatie vandewegen,diehunkarakter vaneenopenbare voor­
zieningzullenmoetenbehouden ;
^-hetopstellen vanhuninvesteringsprogramma 's,waarbijzijdeopcommu­
nautairvlakvasttestellenregelstenaanzienvanhetbepalenencoördi-
nerenvandeinvesteringen ophetgebiedvandewegeninachtzullenmoe­
tennemen;
–hetaangaanvanleningen voorhetfinancieren vandieprogramma's,onder
voorwaarde datmetdeoverheid overlegwordtgepleegd overdevoorgenomen
uitgiften vanobligaties ;

-51-
-hettroffenvandenodigeheffingsmaatregelcn omtoteensluitende exploi-
tatierekening tekomen,rekening houdend metderegelsvcordovorming ,van
deheffingen ophetgebruikvandewegen.
Watdelandwegen "betreftzullendezeorganeneenopbasisvanhetver­
keerophunwegennet berekend gedeelte vandeopbrengst vandebrandstof-en
motorrijtuigenbelastingen ontvangen vandeoverheid .
Bovendien zaldeoverheid hundecompenserende vergoedingen moetenbe­
talendievoortvloeien uitdetoepassing vanovergangsmaatregelen (ditgeldt
voordescheepvaartwegen tijdens deinvoering vandegemeenschappelijke rege­
ling).
Deoprichting vandieautonome beheersorganen zalgeleidelijk moeten
geschieden naarmate deverschillende maatregelen ophetgebiedvanhetstel­
selvanheffingen ophetgebi'uik vandewegenwerdenuitgevoerd .
Omtebeginnen zullenvooralledoorpubliekrechteli jkelichamen be­
heerdewegenautonome begrotingen enrekeningen moetenwordeningesteld .
Daarvoor zalmenopelkmomentinzichthebbenindewerkelijke situatie wat
betrefthotevenwicht tussenontvangsten enuitgaven voordebetrokken we­
gen.

-52-
6.ECONOMISCHS ENFINANCIËLE GEVOLGEN VANDBVOORGESTELDE OPLOSSINGEN
Hetisinhethuidigestadium omtweeredenennietmogelijk nauwkeurige
envolledige aanduidingen teverstrekken .overdeeconomisahe enfinanciële
consequenties diedeverschillende ,hierboven voorgestelde maatregelen ter
instelling vanheffingen ophetgebruikvandeverkeerswegen zullenhebban.
Teneerstekandewijzevantoepassing vansommigevandiemaatregelen
nognietvolledig wordenbepaald.Deinvloedvandiemaatregelen isechterin
sterkemr,teafhankelijk vandewijzewaaropzijzullenwordentoegepast .
Tentweedevertoont hetthansbeschikbare cijfermateriaal veleleemten
enheefthetbovendien dikwijls betrekicing optoestanden vanenkelejaren
geleden ,-dieinsommigegevallen eenzeersnelleontwikkeling hebbenonder­
gaan.Zobeschikt mentenaanzienvandeuitgaven voordeverkeerswegen over
gegevens voorallelandenenalletakkenvanvervoer,dochdezedaterenvan
1966.Tenaanzienvandemarginale maatschappelijke kostenbeschikt menniet
overgegevens betreffende degeheleGemeenschap .Deenigebeschikbare cijfers
hebbenbetrekking opFrankrijk envloeienvoortuitnationale studiesofuit
deteststudie;zijkunnenbezwaarlijk wordengeëxtrapoleerd totanderelan­
den.
Ondanksdezetekortkomingen lijkthettochmogelijk eenideetegeven
vanderichting endeomvangvandeinvloed ,die.detoepassing vandeindit
memorandum voorgestelde oplossingen zalhebben.Ditzalachtereenvolgens voor
dedrietakkenvanvervoer wordengedaan.
6.1.Spoorwegen
Zoalsonderpunt werduiteengezet ,pastdeinvoering vaneenstel­
selvanheffingen ophetgebruikvandeverkeerswegen,datgebaseerd isop
budgettair evenwicht ,inhetalgemenestrevennaarhetscheppen vanvoorwaar­
denvooreenfinancieel evenwichtig beheervandespoorwegen .Wanneerdie
•••/*••

-53-
voorwaarden integraal aanwezig zullenzijn,zullendespoorwegen alhunuit­
gaven,ookdievoorhunwegen,uithunvervoersontvangsten r.ootondokken.
Tothotzoveriszullen,voorzoverdeandoretakkenvanvervoerhun
eigenkostenvandewognietdekken,aandespoorwegen compenserende ver­
goedingen moetenwordentoegekend .Dewijzevanberekening vandezevergoe­
dingenisuiteengezet onder4»1«3«Indepraktijk zullendezevergoedingen
dealgemene financiële positievandespoorwegondernemingen nietwijzigen ;
zijzullengewoonneerkomen opeenoverdracht vandorubriekongedifferentieer -
deevenwicht ssubsidios ,diedoordelid–statenwordentoegekend omexploita-
tieverliezen ,ongeacht hunoorpsrong ,tedekken,naarderubriekspecifieke
vergoedingen .Hunbetekenis zalernietminderaanzienlijk doorzijn,daar
zijsamenmetdemaatregelen tornormalisatie vanderekeningstelsels en
compensatie vandeopenbare dienstverplichtingen ertoezullenbijdragen ,de
werkelijke standvanhetbeheerenva,ndofinanciële positie vandespoorwe­
genaandedagtedoentreden.
Eenvraagdiemoetwordengesteldisofdeopbrengst vanheffingen op
basisvandemarginale maatschappelijke kosteninallogevallen eendificit
zalvertonen tenopzichte vandeuitgaven voordeverkeerswegen en,zoja,
hoegrootditdeficitzalzijn.
Hetantwoord opheteerstedeelvandezevraaglijdtgeentwijfel ;de
spoorweginfrastructuur wordtgekenmerkt doortoenemende opbrengsten (ever.als
trouwens ,zijhetinminderemate,despoorwegexploitatie )endemarginale
kostenzijnsteedslagerdandogemiddelde kosten.Demarginale kostenvan
hetgebruikvandewegenhebbenvolgens deteststudie slechtsbetrekking op
tweeuitgavenposten :devernieuwing vandehoofdsporen endevernieuwing
vanderijdraden vandebovenleiding .Aangezien alleoverigeuitgaven on­
afhankelijk zijnvanhetverkeer (behalvedievooroverwegenbijlijnenmet
weinigverkeer),ligtdeopbrengst vanheffingen opbasisvandemarginale
•••i•••

-54-
gebruikskosten veronderdetotaleuitgaven voordewegen.Ineenstudievan
doInternationale Spoorwegunie (l),diebetrekking heeftopdehoofdnetten
vandozeslid–statenenophstZwitserse net,wordthetaandeelvandemar­
ginalegebruikskosten indetotaleuitgavenvoordewegenop13°]obecijferd .
Dezeconclusie ondergaat geenwezenlijke wijzigingen nndienmenreke­
ninghoudtmetdeanderecomponenten vandemarginale maatschappelijke kos­
ten.Alsgevolgvandetreindienst regeling endeopdemeestelijnenaanwe­
zigecapaciteitsmarge zijndecongestiekosten zeergering,behalvemisschien
openkelebaanvakken enopdevoorstadsnetten.Externekostentreden,daar
hinderverschi jnselengeheelofbijnageheelontbreken ,slechtsopbijover­
wegen(wachttijden vandeweggebruikers bijgesloten overwegen).
Uitdezeanalyseblijktdatdeuitgaven voordoinfrastructuur dobo­
vengrens vormenvandekostendievoorhetgebruikvandebaantenlaste
vandegebruikers moetenwordengebracht.Ditbedragkanuiteraard sterk
wordenbeïnvloed doorhetaangaanvanleningen ,waardoor deinvesteringskos­
tenindetijdkunnenwordengespreid .
6.2.Binnenscheepvaart wegen
6.2,1.Gegevens overdehuidigesituatie
Ominzichtteverschaffen indeinvloed vandedoordeCommissie voor­
gestelde maatregelen terinstelling vanheffingen ophetgebruikvande
scheepvaartwegen volgthier ,eenbondigebeschrijving vandehuidigesituatie
opditgebied.
6.2.1,1.Algemene juridische regeling
Inverscheidene lid-staten hoeftvoorhetgebruikvandescheepvaart-
wegengeenvaargeldtewordenbetaald ,inanderewel,althansopeengedeel­
tevanhetnet.
•••I••*
(l)Groepvandespoorwegondernemingen vandezeslandenvandeEuropese
Gemeenschappen :despoorwegen ,vervoerstak mettoenemende opbrengsten .
Oktober 1968

-55-
ItaliëenNederland (voorderijkswaterwegen )behorentotdeeerste
groep.
InDuitsland isdevaartopdegereguleerde rivierentolvrij.Opde
overigewaterwegen wordenofficieel vastgestelde vergoedingen geheveninde
vormvanvaargelden.
InBelgiëwordenscheepvaartrechten geheven ophetbevarenvanalle
rijkswaterwegen ,behalvediewelkeaanhettijonderhevig zijnendiewelke
nietaanhettijonderhevig zijnmaaropgrondvanhunspeciaal reglement
zijnuitgezonderd .
InFrankrijk ishetgoederenvervoer metbinnenschepen aaneenalgemene
belasting en,opsommigewaterwegen ofgedeelten vanwaterwegen diekorte­
lingsaanzienlijke verbeteringen hebbenondergaan ,aaneenbijzondere be­
lastingonderworpen .Dezebelastingen wordennietgehevenopdeRijn,het
GrandCanald'Alsace endeMoezelbenedenThionville .Voorhetvervoer opde­
zelaatstewaterweg geldteeninternationaal tarief,datdoordeinternatio­
naleMoezeivaartcommissie isvastgesteld entoepasselijk isophetDuitse,
FranseenLuxemburgse gedeelte vandeMoezel.
6.2.1.2.Structuur vandevaargeldtarieven
Ookdestructuur vandevaargeldtarieven verschilt sterkvanlandtot
land.
InDuitsland voorzien dogewonetarieven meenverschillend bedrag
pertonvooreenaantalgoederenklassen (4of6alnaardewaterwegen ).
Naastdezegewonetarieven bestaanerspecialetarieven dievoorsommige goe­
derenalgemeen ofonderspeciale voorwaarden tariefveriagingeninhouden .Het
vaargeld wordtberekend doorhetbedragpertonmethetaantalafgelegde

-56-
kilometers tevermenigvuldigen .Daaruitvolgtdatdevaargeldtarieven niet
variëren metdegroottevandezendingen .Detarieven zijntotopzekere
hoogtegedifferentieerd naarwaterweg ofgroepwaterwegen .Legeschepen
betalengeenvaargeld ,behalve opdeBondskanalen .
InBelgië'hebbendegroottevandezendingendeaardvandegoederen
geeninvloedophettariefperprestatie-eenheid enwordthetvaargeld be­
rekendopbasisvaneenvastgesteld bedragpertonkilometer ,waarbijrekening
wordtgehouden metdewerkelijk afgelegde afstand.Erdientechteroptewor­
dengewezendathetvaargeldverschilt naargelang hetrijkswaterwegen ofandere
waterwegen betreft.
Voorlegeschependievarenopwaterwegen welkenietaanhettijon­
derhevig zijngeldentweeverschillende tarieven ,naargelang deafgelegde
afstandalofnietkleinerisdan20km.Dezetarieven verschillen bovendien
naarhetdraagvermogen vanhetschip*Soortgelijke voorschriften geldenvoor
deanderetolwaterwegen .
InFrankrijk wordtdealgemenebelasting waaraanalhetgoederenver –.
voeronderworpen is,perscheepslcilometer berekend ,waarbij deschepenvol­
genshetdraagvermogen indriecategorieën wordeningedeeld .Debijzondere
belastingen wordeninhetalgemeen pervervoerde tongoederen berekend ,in
sommigegevallen pervervoerde tonkilometer .
6.2.1.3.Hoogtevandevaargelden
Hetisnietmogelijkhiereenvolledig onderzoek intestellennaar
dehoogtevandevaargelden indedrielandenwaarinvoorhetgebruikvande
waterwegen moetwordenbetaald,ofdevaargelden indezedrielandenonder­
lingtevergelijken .Destructuur vandetarievenisnamelijk insommige ge­
vallenbijzonder ingewikkeld ,wanneernaastalgemenetarieven ,dievaaknog
slechts'bijuitzondering wordentoegepast ,velebijzondere tarieven gelden.
Bovendien bestaanersomsaanzienlijke verschillen tussenwaterwegen of
klassenvanwaterwegen .
•*•/»••
/

-57-
Indezeomstandigheden verdient hetaanbeveling slechtsenkelealge­
meneaanduidingen tegeven,dieechterlijkentevolstaan omeenalgeneen
beeldvandesituatieteverschaffen .Decijfershebbenbetrekking op1966;
alsgevolgvandesindsdien opgetreden tariefverhogingen ,metnamein
Duitsland ,liggenzijenigszins beneden decijfersdieophetogenblik gel­
den.
Degemiddelde opbrengst vandevaargelden pervervoerseenheid (vervoer­
detonkilometer )vormthetbelangrijkste gegeven.Deovereenkomstige cijfers
voor1966zijninonderstaande tabelopgenomen :
LMDAardvan
de
waterweg
(1)
Iîîettotien
x1»000
IOntvangen vaar-
geldeninnatio­
nalemuntVaargeldper1000ver­
voerde tkm
innationa­
lemuntmr.e.
pu.itsland i 44.591.400 63.509.261i
1,42 I|0,355
Iwaarvan GEBEG.W *31.969.600
GSKAN.W. 5.576.500 i5.692.O55 2,81 0,702
K. I7.045.300 47.817.206 6,79 1,697
Belgie 15.944-615 i23.278.229 20,73 0,415
Frankrijk 12.491.3^6 17.100.000 1,37 0,273
Nederland 29.li5.9OO/
(l)GEEEG.W.=Gereguleerde waterweg
GSKAN.W.=Gekanaliseerde waterweg
K,=Kanaal
Bron:Communautaireenquotevan1966
•••I•••
V

-58-
Degemiddelde opbrengst pertkmbedraagt dusinBelgiëongeveer 15%
meerdaninDuitsland enruim50°/omeerdaninFrankrijk ."
InDuitsland "bedraagthetaandeelvandeverschillende categorieën wa­
terwegeninhetvervoerenindeontvangsten respectievelijk :
Aandeel in
hotvervoor :deontvangsten
GEHEG.N.72%:0
.GEKAN.W.12%: .25%
K.16$:757°
Hetnietheffenvanvaargelden opdegereguleerde waterwegen ,waartoe
deRijnendeanderegroterivieren behoren ,isdeoorzaakvandegeringe ger-
middelde opbrengst vooralleDuitsewaterweggen tezamen.
6.2.1.4 *Dekkingspercentage vandeuitgaven
IndienmenItalië'buitenbeschouwing laat,waarvan depositie ophet
gebiedvandewaterwegen moeilijkvergelijkbaar ismetdievandeanderelan­
den,dekkendedoordebinnenscheepvaart indevormvanvaargelden ofvan
brandstof-ofscheepsbelasting betaaldebijdragen slechtseengeringgedeelte
vandeuitgavenvoordewaterwegen .Ditgedeeltevarieertvan8,7%(Nederland )
tot31,5i°(België),indienmenuitgaatvandelopendeuitgaven ,envan
2,7fo(Nederland )tot10,8$(Duitsland),indienmenzichbaseertopdeto­
taleuitgaven .
.
Bijdezecijfersmoetenechtertweeopmerkingen wordengemaakt :
a)erwordtgeenrekening gehouden methetfeitdateengedeeltevandekos­
tenvandewaterwegen wordtveroorzaakt doorvervoersvreemde functies .
Ditgedoelteverschilt alnaar<2.4waterweg .VooralleDuitsewaterwegen
tezamenbijvoorbeeld wordthetopongeveer 20%geraamd;
•••I•m•

-59-
b)detotaleuitgavenzijndewerkelijke exploitatie-eninvesteringsuitga -
venop"basisvanfinancieel evenwicht zonderleningen .Ingevalovereenkom­
stigdevoorstellen sub4«2.2.3.leningen zoudenwordenaangegaan terfi­
nanciering vandeinvesteringen ,zoudendetotaleinvesteringsuitgaven
vooreenbepaaldjaaralleennogdefinanciële lastvandoleningen om­
vattenenuiteraard minderaanzienlijk zijn.
Ditneemtnietwegdathetverschil tussenontvangsten enuitgaven zeer
grootis,metdienverstande datdesituatiesterkkanverschillen vanwater­
wegtotwaterweg .Infoitebestaanerindezesectoralleenopzichzelf staan­
degevallen .
6.2.2.Invloedvandeverschiller.de voorgestelde maatregelen
Zoalssub4.2.2.5.werdopgemerkt zouhetstelselvanheffingen ophet
gebruikvandebinnenscheepvaartwegen uitsluitend doorhetheffenvanvaar–
geldentenuitvoer wordengelegd.Debrandstofbelastingen ,diedanniet
moerzoudenhoeventewordengehandhaafd ,zoudenvanafhetbeginvandoeerste
fasewordenafgeschaft .Daardezeafschaffing gepaard zougaanmeteengelijk­
tijdigeengelijkwaardige verhoging vandevaargelden,zouhijgeeninvlood
hebbenopdelastenvandebinnenscheepvaart .Bijgevolg zalhierkunnenwor­
denvolstaan methet-onderzoek vandeweerslag diedevoorgestelde maatregel
opdestructuur enhetniveauvandevaargelden zalhebben.
Erwordtinherinnering gebracht dathetbudgettair evenwicht zoumoe­
tenwordenbereiktindriefasen,indeloop -waarvan devaargelden rsspectie-
velijkophetniveauvandemarginale maatschappelijke kostenvandelopende
uitgaven envandetotaleuitgaven zoudenwordengebracht .
Watdeeerstefasebetreftlatendebeschikbare gegevens geenalgemene
ennog-minderee:ianalogische beoordeling vandeinvloedvandeovervragen
maatregelen voorallelandentoe.Aandehandvandegegevens betreffende
Frankrijk kunnendevolgende conclusies wordengetrokken :
•••/••«

-60-
-voordeBeneden-Seine zoudenheffingen opbasisvandemarginale maal:schap­
pelijkekostenvolgensdeteststudiein19663»8miljoenFfr.hebbenop­
gebracht,d.w.z.ongeveer 23^vandetotaleinvesterings -enexploitatie-
uitgaven.De(algemene enbijzondere )belastingen-Jiebben echteraanzienlijk
meeropgebracht ,namelijk ruim9miljoenPfr.
–voorhetgeheleFransewaterwegennet schatdedoordeFranseminister van
Openbarevoorzieningen ingestelde commissie voorbestudering vandekosten
vandewegenhettotalebedragvandevergoedingen ,waardoor demarginale
maatschappelijke kostenzoudenwordengedekt,voor1967op25,61miljoenFfr.
Datzelfde jaarhebbendealgeméne enbijzondere belastingen 20,39miljoenFfr.
opgebracht .Desituatieverschilt aanzienlijk alnaardeaardvandewater­
wegen,zoalsblijktuitonderstaande tabel(eenheid :miljoenFfr.)(l):
Categorie waterwegenMarginale maat­
schappelijke '
kostenOpbrengst van
debelastin­
genDekkingscoëffi –
ciënt ■
Kolom3/2
1 2I
I3
'.-Jatcrwegen vanwater-,•
klasse IV"8,24 13,60 1,645
GeKanaliseerde rivie­
renprofielFreycinet2,77 0,99 .I
10,357
Kanalenprofiel
Frevcinet13,70 5,58«
0,407 !
IAnderewaterwegen0,90 0,22 0,245
Hetfeitdatvooreengegevenwaterweg ofgroepwaterwegen dejaarlijkse
opbrengst vandebelastingen groterisdahhetjaarbedrag vandemarginale
maatschappelijke kostenbetekentnietdatzulksookgeldtvoordeonderschei­
denscheepscategorieën .
(l)Indezetabelisgeenrekeninggehouden metdeRijn,hetGrandCanald'Alsace ,
deRhoneende:groteriviermonden .

-61-
Erzijnonvoldoends gegevens 'beschikbaar omopdezevraageenalge­
meenantwoord tegeven.Menkano„anneEen datindienervooroen"bepaalde
waterweg eenpositief engrootverschil istussendetotaleopbrengst van
debelastingen endetotalemarginale maatschappelijke kosten,elkschip
ookzijnmarginale maatschappelijke kostendekt.Berekeningen dieopbasis
vandeteststudie voorenkelescheepstypen diedeBeneden-Seine bevaren
zijngemaaktlijkenzulkstebevestigen .Indiendaarentegen vooreenbe­
paaldewegdetotaleopbrengst vandebelastingen veelleggerisdandeto­
talemarginale maatschappelijke kosten,isdekansgrootdatzulksookvoor
iederescheepscategorie hetgevalis.
Keelinhstalgemeenlijkttekunnenwordengestelddatdeeerste
fase,uitzonderingen doacgela*i;ensgeengroteproblemen zalmeebrengen voor
debinnenscheepvaart ,dietrouwens overeentermijnvan5jaarzalbeschik­
kenomzichaandenieuwesituatie aantapassen.
Ernstigere problemen zoudenzichkunnenvoordoen indetweedefase,
waarir.deheffingen ophetniveauvandelopendeuitgaven zoudenwordenge­
bracht.
In1966bedroeghetaandeelvandelopendeuitgaven ,diedeuitgaven
vooronderhoud enexploitatie vaxidewegenenkunstwerken endealgemene
kostenomvatten ,indetotaleuitgaven (l)voordeonderscheiden landen
respectievelijk j
Belgie 19,4%
Duitsland 50r0%
Frankrijk 30,5fo
Italie 6,5%(2)
Luxemburg 75,7-/o(3)
Nederland 31.0fj
■ •••/•••
(1)Hetgaathieromdewerkelijke exploitatie-eninvesteringsuitgaven .
(2)Ditlagepercentage laatzichverklarenuitdeomvangrijke werkzaamheden
voordaaanlegvannieuwewaterwegen .
(3)Ditpercentage iszohoogwegenshetontbreken vangroteinvesterings –
werken(voorvernieuwing )opdeMoezel,eenvrijjongescheepvaartweg .

-62-
Indien mendelopende uitgaven voor alle waterwegen berekent per
scheepskilometer ,vindt mendevolgende uitkomsten voor deonderscheiden
landen (Italië enLuxemburg ,waarvan dapositie weinig relevant is,uit­
gezonderd ):
0,53 r.e .
0,62 r.e .
0,34 r.e .
0,11 r.e .
Ookhier gaan echter deze gemiddelden zeer uiteenlopende situaties
schuil .Zo "bedraagt voor Duitsland hetovereenkomstige cijfer voor degere­
guleerde waterwegen 0,36 r.e.,voor degekanaliseerde waterwegen 1,10 r.e.
envoor dekanalen 1,15 r.e .Voor België "bedragen degemiddelde lopende
uitgaven 0,21 r.e.voor degereguleerde waterwegen ,0,63 r.e.voor dege­
kanaliseerde waterwegen en0,59 r.e .voor dekanalen .
Indien deverplichting totdekking vandelopende uitgaven wasvoor­
geschreven in1966 ,zoudegemiddelde opbrengst van deheffingen per
scheepskilometer voor alle binnenscheepvaartwegen tëzame»i»BelglS 5*4 (l)i
,inDuitsland 4,6eninFrankrijk 5»Ömaal groter moeten zijn geweest .
Eenraming vanheteffect vaneendergelijke maatregel opdeconcur­
rentiepositie van debinnenscheepvaart ismet degegevens waarover deCom-
ihisniQ beschikt niet mogelijk .Daarvoor zoumennamelijk moeten beschikken
over studies vanhetmonografische type ,waarin rekening gehouden wordt
metdekenmerken vaniedere waterweg ,desamenstelling vanhetverkeer op
diewaterweg ,deaanwezigheid vanaan-enafvoerinstallaties vandege­
bruikers ,enz .Weliswaar isdeinvloed vandeheffingen opdevervoars –
prijzen enbijgevolg opdefrancoprij zenvandegoederen inhetalgemeen
'gering ,maar vooral bijzeer zware produkten kunnen ookgeringe wijzigin­
genvan deverhoudingen tussen deprijzen reeds aanmerkelijke wijzigingen
indeverdeling vanhetvervoer totgevolg hebben .Menmagvoorts niet uit
hetoogverliezen datdeheffingen evenals debelastingen eenkostenfactor
zijn waaraan deondernemingen althans opkorte termijn niet kunnen ont­
snappen .
- ••»/•••
(l)Inditcijfer isgeen rekening gehouden metdebelastingen opde
brandstof diedoor eengedeelte vandebinnenschepen wordt gebruikt .België
Duitsland
Prankrijk
Nederland

-63-
Deze overwegingen mogen evenwel niet alsargumenten tegen hetleggen
vanheffingen ophetgebruik van dewegen worden aangevoerd .Het isnor­
maal datdergelijke heffingen deconcurrentieverhoudingen tussen deonder­
scheiden takken vanvervoer beïnvloeden ;was datniet zo,dan zouhetstel­
selweinig zinhebben ,aangezien het tenaanzien van deverhoudingen tuscon
devervoerstakken inwezen gericht isopnormalisatie van deconcurrentie .
Voorts zal despreiding van deverhoging van deheffingen over een
vrij lange periode deondernemingen detijd laten omzich aan tepassen .
Voor dederde fasegelden dehierboven ten aanzien van detweede
fase gemaakte opmerkingen afortiori ,aangezien delopende uitgaven slechts
eengedeelte uitmaken van detotale uitgaven ,waarvan dedekking hetuit­
eindelijke doel is(l).
6»3 «Landwegen
6.3.1 .Gegevens overdehuidi gesituatie
6,3.1.1 .Belasting enenvergoedingen ten laste van devoertuig enofhet
verlce &r
Ophetgebruik vanmotorrijtuigen drukken eenaantal belastingen ,
heffingen envergoedingen ,diemeestal intwee grote groepen worden onder­
verdeeld .
________
(l)Erwordt inherinnering gebracht datvolgens deboven geformuleerde
voorsteilen voor debinnenscheepvaartwegen het stelsel van financieel
evenwicht met leningen zoumoeten gelden *Detotale uitgaven zouden
inditgeval doexploitatie-uitgaven endefinanciële last van deter
financiering van deinvesteringen aangegane leningen omvatten .
Voorts zouden bijernstige economische ensociale moeilijkheden inbe­
paalde bedrijfssectoren onder bepaalde voorwaarden beschermende maat­
regelen kunnen worden genomen .

–64
Deeerste omvat deeigenlijke "belastingen opdevoertuigen en "be­
staan uit demotorrijtuigenbelasting endebrandstofbelasting ,detweede
omvat deheffingen enandere vergoedingen dievoor hetgebruik vanbepaal
dewegen ofkunstwerken moeten worden betaald .Terwijl dergelijke vergoe­
dingen ophetogenblik slechts opkleine schaal worden toegepast ,vormen
demotorrijtuigenbelasting endebrandstofbelasting daarentegen demeest
gebruikelijke belast ingvorm inallo lid-staten .
Deopbrengst vanbeide laatstgenoemde belastingen bereikt inabso­
lute waarde zeer hoge bedragen »Voor 1966 kanhunaandeel indetotale
belastingopbrengst voor deonderscheiden landen alsvolgt worden geraamd
</0 België 6,9 1°
Duitsland 14>8°jo
Prankrijk 9»9"p
Italie 14,2 %
Luxemburg 3,1%
Nederland 12,5 %•
Debrandstofbelastingen hebben inalle landen ,zijhet inverschil­
lende mate ,eenoverwegend aandeel indetotale opbrengst van debelastin
genopauto 's;ditaandeel varieert van57»5%inLuxemburg tot89,1 foin
Frankrijk .Deze cijfers hebben alleen eenalgemene betekenis ,daar het
aandeel vanbeide belastingen indetotale belastingen pervoertuig af­
hankelijk isvanhetvoertuigtype endegebruiksvoorwaarden vanhetvoer­
tuig .
6.3.1.1 «!.Motorrij tuigenb elas tins-en
Ophetogenblik berusten denationale regelingen inzake motorrij -
tuigenbelastingen ,zowel voor personenwagens alsvoor bedrijfsautomobie -
len ,opuiteenlopende overwegingen ,die.göen enkel verband houden methet
leggen vanheffingen ophetgebruik vandeverkeerswegen .Deenige

-65-
uitzondering ,JIditopzichtvormtdoFranseregeling ,opgrondwaarvan de
belasting opbedrijfsautomobielen waarvan detonnageeenbepaalde grens
overschrijdt afhankelijk isvandekostenwelkehetverkeer vandievoer­
tuigenvoordecollectiviteit meebrengt .
Watinhetbijzonder decategorie vandebedrijfsautomobielen betreft ,
lopendehuidigestructuren vandebelastingstelsels endebelastingbedra -
genvoordeonderscheiden voertuigtypen vanlandtotiandsterkuiteen.
Hetcumulatieve effectvandeverschillen inbelastinggrondslag enbelas-
tingprogressie binnendebelastingschalen kanwordenbeoordeeld aande
handvaneenvergelijking tussendebelasting dieiniederlandgeldtres­
pectievelijk vooreenvoertuig vangeringetonnage (bestelwagen meteen
totaalgQtf '/vbtvan3«700kg)eneenzwaarvoertuig (trekkerenoplegger
van35.000kg).Dewaargenomen belastingverhouding bedroegvolgensdesi­
tuatieper1juni1969:
Belgie 12,1
Duitsland 13»2
Frankrijk 14,9(l)
Italie 11,5
Luxemburg 8,0
Nederland 7>4»
Eenvergelijking vandebelastingen dievooreenvoertuig vaneen
gegeventypegeldendoetdeverschillen inhetgemiddelde belastingniveau
tussendeonderscheiden landenuitkomen .Tenopzichte vanhetlandwaarin
ditniveauhetlaagstis,isdeverhouding voordebijdevoorgaande ver­
gelijking aangehouden voertuigen devolgende (volgensdesituatieper
1juni1969)'
•·01Β··
(l)Beha].vemethettotalegewichtvanhetbevrachte voertuig wordtbijde
berekening vandoFransebelasting ookrekening gehouden nethetsil­
houet -vanhetvoe.vtuig ,d.w.z »hetaantalassenendeopstelling ervan.
Voertuigen metnagenoeg hetzelfde totalegewichtmaareenverschillend
silhouet kunnendaardoor eenverschillende belasting moetenbetalen.
Devoordevergelijking aangehouden combinatie bestaatuiteentrekker
metdrieasseneneenoplegger meteenas.Bijeencombinatie metde­
zelfdetonnage,maarbestaande uiteentrekker mettweeasseneneen
oplegger mettweeassendaaltbovenvermelde verhouding van14j9
4,0.

-66-
LandBestelwagen
"tist&algewicht
3.7QOkgOpleggercombmat xe
totaalgewicht 35*000kg
trekker 3assen
oplegger 1astrekker 2assen
oplegger 2assen
Frankrijk 1.-1,3 'jlr~
Italië 1,1 1.1 3,-
Luxemburg 1,4 '1,- 2,8
Belgié - ■■1,8 2,- ■ 5,5
Duitsland 2,7 ,••3,1 • 8,9
Nederland :5,2 3,4
1!9,6
6.3i»l«l«2.Brandstofbelastj.ngon
Debrandstofbelastingen vormeneenbelangrijke "bronvombelasting *»
ontvangsten .Devaststelling vandiebelastingen geschiedt inhoofdzaak
opgrondvanbudgettaire ofconjuncturele overwegingen ,zonderdatereen
verbandbestaatmethetleggenvanheffingen ophetgebruikvandewegen.
Hetheterogene karakter vandeconcepties dietengrondslag liggenaan
dehuidigebelastingen ,komttotuitinginaanzienlijke verschillen 'op
tweeërlei vlak:.
–debelastingbedragen indezeslandenvariëren permetrieke tonvan
14,65r.e.(Nederland )tot106,13r.e.(Duitsland )voordieselolie en
van128r.e.(Duitsland )tct212,72r.e»(Italië)voorsuperbenzine ,
volgensdesituatie per-1januari1970.Deverhouding tussendezeui­
terstenbedraagtbijgevolg 7,2voordieselolie en1,7voorsuperbenzine }
-deverhouding tussendebelasting opdieselolie endieopsuperbenzine
varieertvan0,12(Nederland )tot0,92(Duitsland),ookhiervolgensde
situatie op1januari1970.

-67-
Doomzetbelastingen zijn eveneens' eenoorzaak vanongelijkheid ,ten
eerste omdat erthans naast cascadebelastingstelsels ookBTW–stelsels be­
staan ,tentweede omdat laatstgenoemde stelsels opuiteenlopende wijze
worden toegepast .ZomaginDuitsland ,Luxemburg enNederland deBTW op
voor bedrijfsdoeleinden aangekochte brandstof worden afgetrokken ,in
Frankrijk daarentegen niet .
6.3.1.1.3 .Directe heffingen
Zoals zojuist onder punt 6.3.1.1 »werd opgemerkt ,zijn directe hef­
fingen ophet ogenblik nogweinig gebruikelijk .
Wat dewegennetten buiten debebouwde kombetreft wordt alleen tol
geheven opdeItaliaanse enFranse autowegen envoor sommige belangrijke
kunstwerken ,zoals debrug teTancarville endetunnel door deMontblanc .
Wat dewegennetten instedelijke gebieden betreft maakt hettoenemend
autoverkeer deinvoering van directe heffingen ,metname indevorm van
parkeergeld ,meer enmeer noodzakelijk .
6.3.1.2 .Invloed van deheffingen naar categorieën bedrijfsauto 's
Deinvloed van demotorrijtuigen -enbrandstofbelastingen verschilt
ineen zelfde land naar categorieën voertuigen alsgevolg vanverscheideno
factoren „
Voor voertuigen vanverschillend totaalgewicht vertoont decurve
vanhetbrandstofverbruik ,enbijgevolg hetbedrag van dedesbetreffende
belastingen ,datinsterke mate vanhettotale gewicht vanhetbevrachte
voertuig afhankelijk is.dikwijls eenander beeld dan decurve van de
•*•/•••

-68-
motorrijtuigenbelastingen ,omdat zelfs indelanden waarin deze belastin­
genophettotale gewicht zijn gebaseerd geen evenredigheid bestaat tussen
hettotale gewicht vanhetvoertuig endedaarop tebetalen belasting .
Voor eenzelfde voertuig wordt dejaarlijkse motorrijtuigenbelasting
voorts uitgedrukt ineenbedrag ineens ,terwijl debrandstof belastingen
uiteraard afhankelijk zijn vandejaarlijks afgelegde afstand .Deinvloed
van elkvan deze beide bestanddelen van deautobelastingen hangt bijgevolg
afvanhetgebruik datvan ieder voortuig wordt gemaakt »
6.3.1.3 .Dokkingspercenta /revan deuitgaven
Aan dehand van degegevens over deuitgaven enontvangsten die in
hetkader vandeenquête 1966over deuitgaven voor deverkeerswegen werden
bijeengebracht ,kanmen zich eenvrij nauwkeurig beeld vormen over demate
waarin deuitgaven voor deverkeerswegen dóór' ontvangsten uitdemotorrij -
tuigenbelastingen ,debrandstofbelastingeh ,;tbllen enparkeergeld worden
gedekt .Ofschoon deze vergelijking moet worden beoordeeld met devoorzich -
r •
tigheid diebij deinterpretatie vandeuitkomsten van eenenquête dietot
éénjaar isbeperkt geboden is,isdesituatie indozeslanden watbetreft
dedekking van deuitgaven voor delandwegen zeer verschillend .Terwijl in
drie landen (Duitsland ,Luxemburg enNederland )eentekort wordt waarge­
nomen ,treft meneenoverschot aanindedrie andere landen (België ,
Frankrijk enItalië ),metalsuitersten ongeveer 47i»voor Luxemburg en
eenweinig meer dan180 voor Italië .
Deze bevindingen hebben echter slechts eenalgemene betekenis ,dat
wilzeggen voor alle soorten wegen enalle soorten voertuigen tezamen®
Bijgebrek aangegevens over demarginale maatschappelijke kosten persoort
voertuig enaaneconomische verantwoorde criteria voor deverdeling vanhet
eventuele deficit ishetmethamé niet mogelijk hetgedeelte vandetotale
uitgaven tebepalen dataaniedere soort voertuig moet worden toegerekend
enafortiori eenbalans optemaken voor iedere verkeerscategorie .

-69-
6.3.2 .Invloed van devoorgestelde maatregelen
6.3.2.1 .Algemene beoordel ing
Bijeenalgemene beoordeling vanhetvoor hetwegvervoer voorgestelde
programma vanaaatregelon kunnen vier punten naar voren werden gebracht :
a)Eet "bedrag vandeinvesterings –enexploitatie-uitgaven vormt hetmini­
mum datdoor degebruikers moet worden opgebracht .Alnaar demato
waarin decapaciteit van deonderscheiden netton wordt benut ,zaldit
bedrag meer ofminder worden overschreden .
Dothans beschikbare gegevens over deomvang van demarginale kosten
vm congesties ,ongevallen enmilieubederf zijn ontoereikend cmuitte
maken hoehoog heffingon opbasis van demarginale maatschappelijke
kosten zouden uitvallen .Inditverband ze.1metname moeten worden ge­
wacht opdevoltooiing van destudies metbetrekking tot dewegen in
stedelijke gebieden dieopgrond vanbeschikking No.JO/lOd/E'iHGvando
Raad van 27januari 1970 ophot ogenblik door delid-staten worden ver­
richt .
b)Derelatieve betekenis vandeonderscheiden heffingsinstrumenten zal
aanheteinde vandeinvoering vanhetstelsel vanheffingen ophetge­
bruik van dewegen vrij ingrijpend worden gewijzigd .Cpdatogenblik
zullen dedirecte heffingen ,disthans maar eenheel bescheiden plaats
innemen ,immers vrij aanzienlijk worden uitgebreid ,metname instede­
lijke gebieden .Dorelatieve betekenis van demotorrijtuigenbelastingen
zalnog sterker afnemen dan dievan debrandstofbelastingen .
c)Ooktussen decategorie'dn gebruikers endecategorieën wogen zaleen
andere verdeling van delasten totstand komen .
•••/••

-70
Inhothuidige belastingstelsel speelt vooral hetvoertuigtype eenrol
alsdifferentiatiefactor »Ditgeldt inhet hijzonder hijdemotorrij -
tuigenbelastingen ,waarvan hetforfaitaire karakter iedere differentia­
tieopgrond vandeintensiteit vanhetgebruik (l)vandevoertuigen of
opgrond vandeplaats endetijd vanhetgebruik uiteraard uitsluit .
Hetzelfde geldt grotendeels ookvoor debenzinebelastingen .
Deophetvoertuigtype gelegde nadruk heeft totgevolg dataandeze parar -
moter «eninvloed wordt toegekend die opgrond van deverschillen inweg-
kosten naar voertuigtype danweer tegroot (bijdepersonenauto 's),dan
weer tegering (bijdebedrijfsauto 's)is.
Hetvoorgestelde heffingenstelsel zalertoe leiden datdeandere diffe -
rentiatiefactoren geleidelijk totgelding zullen komen .Aangenomen kan
worden dateenzekere herverdeling van delasten onder decategorie'ên
gebruikers hiervan hetgevolg zalzijn .Zozouden delasten voor bedrijfs­
auto 'smoeten toenemen tenopzichte van dievoor personenauto 's.Voorts
zaldeinstelling vandirecte heffingen hetmogelijk maken debijzonder
hoge maatschappelijke kosten vanhetgebruik vandowegen instedelijke ,
sterk geïndustrialiseerde endichtbevolkte gebieden tenlaste tebrengen
vanhen diedeze wegen gebruiken .
d)Tenslotte zalookeenherverdeling vandeontvangsten plaatsvinden tus­
senenerzijds destaat enanderzijds delagere publiekrechtelijke licha­
men enparticuliere ofoverheidsorganen diemethetbeheer vanbepaalde
netten ofkunstwerken worden belast .Deze veranderingen zullen hetgevolg
zijn van twee .ontwikkel ingen :
••
(l)DeFranse asbelasting istotopzekere hoogte eenuitzondering opdeze
regel aangezien daarbij rekening wordt gehouden methetgemiddelde ge­
bruik van devoertuigen .

-71-
-deuitbreiding vandedirectshefiingen ,waarvan deopbrengst aandebe­
heerders vandewegenzaltoevallen ;
–denieuweregeling voordeverdeling vandeontvangsten uitdebrandstof-
belastingen endemotorrijttiigenbelastingen ;deopbrengst vandezebelas­
tingen,waarvan deinningdoordestaatzalblijvengeschieden ,zalim­
mersónderdebeheersorganen vandeonderscheiden nettenmoetenworden
verdeeld naarratovanhetverkeer opdevragendiezijbeheren.
6,3.2.2.Bedri.ifsautobelastingen
Delid-staten verzamelen ophetogenblik ondertoezicht vandeCom­
missiegegevens overdemarginale gebruikskosten endebrandstof belastin­
genvoorbedrijfsauto 's,tervoorbereiding vanhetraadsbesluit overhet
voorstel vooreeneersterichtlijn betreffende deaanpassing vandenatio­
nalebelastingstelsels voorbedrijfsautomobielen .Zolangdezewerkzaamheden
nietvoltooid zijn,ishetnietmogelijk deinvloedvandevoorgestelde
maatregelen voordezecategorie voertuigen nauwkeurig teramen.
6«3.2.3.Brandstofbelast ingen
Omdeonder6,3.2.1.aangegeven redenenishetnietmogelijk reeds
nutebepalen opwelkniveaudebrandstofbelastingen inhstkadervaneen
stolselvanheffingen opbasisvandemarginale maatschappelijke kosten
matverplicht budgettair evenwicht zullenmoetenwordenvastgesteld .Wel
kunnengegevens wordenverstrekt overdeinvloedvantweeanderevoorge­
steldemaatregelen ;
–goedkeuring vandeaftrekbaarheid vandeBTWopdedoorbedrijfsautomo -
bieleninFrankrijk verbruikte brandstoffen ;
–vaststelling vaneenuniforme verhouding tussendedieseloliebelastingen
endebenzinebelastingen .
#•♦/•*•

-72-
Detoepassing vandeeerstgenoemde maatregel zalvoordeFranse
Schatkist eenjaarlijkse ontvangstenderving tenbedragevan500miljoenFfr.
metzichbrengen.
Watdevaststelling vaneenuniforme verhouding tussendedieselolie-
belastingen endebenzinebelastingen betreftzoudetoepassing vandeonder
4.3.3»6.1 »neergelegde beginselen totgevolghebbendatdedieseloliebe -
lastingongeveer 40%(l)bovendebenzinebelasting zoukomenteliggen.
Indeveronderstelling datdehuidigetotaleontvangsten uitdebrandstof-
belastingen iniederelid-staat ophetzelfde peilzoudenwordengehand­
haafd,zoudendebelastingen opbenzineendieselolie respectievelijk in
devolgendeverhouding (in£>)wordengewijzigd j
Benzine Dieselolie
Belgie -26 +162
Duitsland -12 +37
Frankrijk -19 +106
Italie -25 +136
Luxemburg -26 +352
Nederland -26 +769.
Eetisduidelijk datdevoorgestelde maatregel grotegevolgen voor
derentabiliteit vandeverschillende voertuigtypes kanhebben,metname
indezezindatdetonnagegrenzen,waarbinnen benzinevoertuigen kunnen
concurreren ,veelruimerzullenkannenworden.Eendergelijke ontwikkeling
kanproblemen scheppen voordeautomobielindustrie indeGemeenschap ,
aangezien deAmerikaanse industrie eentechnologische voorsprong lijkt
tehebbenbijdebouwvanzwarebenzinevoertuigen .
•••/•
(l)Dezeverhouding isdiewelkeindestudievandeheerMLCOR
(cf.blz.14)isaangegeven .

6.3.2.4»Directe haffinnen
Dealgemene invloed vandirecte heffingen "blijkt «3.*devoosgasade
■beschouwingen .Kunmeer specifieke invloed zalpaskunnen worden bepaald
naarmate vorderingen worden gemaakt met destudies betreffende deinnings -
techniek endespeciale situaties instedelijke gebieden enbuiten debe­
bouwde kom dievoor detoepassing van directe heffingen inaanmerking
kernen .

-74-
7.CONCLUSIES
Hetprogramma vanmaatregelen dat inditmemorandum eninhetvoor­
stel voor eenbeschikking totinvoering vaneengemeenschappelijk stelsel van
heffingen ophetgebruik van dewegen wordt ontvouwd ,iseenbelangrijke
factor voor deontwikkeling vanhetgemeenschappelijk vervoerbeleid .
Deregeling ,waarvan deCommissie de 1doeleinden ,deinstrumenten ende
etappes indevoorgaande bladzijden heeft proberen teomschrijven ,zalname­
lijk belangrijke gevolgen hebben opverscheidene terreinen :
–Ophetterrein van deinvoering vanheffingen ophetgebruik van dever­
keerswegen ,hetvoornaamste doel vandebeoogde regeling .Indien hetvoor­
gestelde programma wordt uitgevoerd zaldeGemeenschap kunnen bogen opeen
succes datnoggeen enkel land totdusverre heeft bereikt »
–Ophetterrein van deharmonisatie van demededingingsvoorwaarden inhet
vervoer .Deze harmonisatie ,waarvan dehoofdlijnen ophetgebied van de
sociale wetgeving ,debelastingen enhetoverheidsingrijpen zijn omschreven
inbeschikking No.65/271/EEGvan13mei1965 ,blijft onvolledig enonvol­
doende ombeslissende vorderingen ophetgebied van demarktordening tot
stand tebrengen .Denieuwe voorstellen vormen danookeen inditopzioht
onontbeerlijke aanvulling .
–Ophetterrein van demilieuhygiëne .Hetvoorstel ombij devaststelling
van deheffingen ophetgebruik vandewegen niet alleen rekening tehou­
denmet dedirecte kosten diedoor hetverkeer van devoertuigen worden
veroorzaakt ,maar ookmet dewaarde vandeexterne schadelijke effecten ,
diedaaruit voor decollectiviteit inhaar geheel voortvloeien ,zalertoe
bijdragen deeconomische subjecten ,producenten enconsumenten ,attent
temaken opdesociale gevolgen vanhunbeslissingen .
•••/#••

-75-
Deinvoering vanhetvoorgestelde systeemvanheffingen ophetgebruik
vandeverkeerswegen zalbovendien ookgevolgen hebbenbuitend9vervcereis-
sector.
Ophetgebiedvanhetregionale beleidzalhetsysteem,doordatuit­
gegaanwordtvandemaatschappelijke kosten,debeleidsinstrumenten aanvul­
lenwaarover denationale encommunautaire instanties beschikken omeenhar­
monische ontwikkeling vandegeheleGemeenschap tebevorderen .
Ophetgebiedvanhetindustriebeleid zaldehomogeniteit vaneenbe­
langrijk elementvandevorvoars–enbijgevolg vandeproduktiekosten ,die
zalvoortvloeien uitdetoepassing vangemeenschappelijke regelsvoorde
totstandkoming vanderetributies voorhetgebruikvandewegen,bijdragen
tothetnormaliseren vandeconcurrentie tussenprodukten uitdeverschil­
lendelid–staten.
Ophetgebiedvandebelastingpolitiek zaldevoorgestelde regeling
hetmogelijk makeneennieuweimpulstegevenaandeharmonisatie vaneen
belangrijk onderdeel vandeindirecte belastingen ,aangezien zijeenreeks
objectieve criteria voordieharmonisatie zalopleveren .
DeCommissie druktdewensuitdatdeRaadzichspoedigzaluitspre­
kenoverdealgemenelijnvanhetstelselvanheffingen ophetgebruikvan
dewegen,enaldusdevoorwaarden zalsoheppon waardoor nieuwevorderingen
ophetgebiedvan.hetgemeenschappelijk vervoerbeleid endaardoor ookop
datvandeonbouwvandeeconomische unienogolijk worden.

BIJLAGEN
STATISTISCHE ENKWANTITATIEVE
GEGEVENS ENDJFORMATIE

INHOUDSOPGAVE
SPOORWEGEN
Tabel1–Totaleuitgaven voordewegen
Tabel2–Gebruikvandewegen
Tabel3–Uitgaven voordewegenperkmspoorentreinkilometer
BIMMSCHÏÏEPVAARTWEGM
Totaleun.tgavenvoordewegen
(perlandvoorallecategorieën waterwegen tezamen)
Totaleuitgaven voordewegen
(perlandencategorie waterwegen )
Gebruikvandewegen
Uitgaven voordewegenperkmwaterweg enpersciieepskilometer
Opbrengst enstructuur vandeontvangsten uithetgebruik ,
vandewegen
Vergelijkingtussendeuitgaven voordewegenendetotale ,
ontvangsten uithetgebruikvandewaterwegen
Vergelijking tussendeuitgaven voordewegenende
ontvangsten uitdevaargelden voorhetBelgische net
(waterwegen waaropvaargeldwordtgeheven)
Vergelijking tussendeuitgaven voordewegenende
ontvangsten uitdevaargelden voorhetDuitsenet
(waterwegen waaropvaargeldwordtgeheven)
LANDWEGEN
Tabel12–Totaleuitgaven voordewegen
Tabel13–Gebruikvandewegen
Tabel14-Gebruikvandewegen-Aantalvoertuigpassages perkmweg
(allevoertuigen tezamen)Tabel4–
Tabel5-
Tabel6-
Tabel7–
Tabel8-
Tabel'9–
Tabel10–
TabelIL-

-II-
Tabel15
Tabel16
Tabel17
Tabel18
Tabel19
Tabel20
Tabel21
Tabel22
Tabel23
Tabel24
Tabel25
Tabel26
Tabel27Uitgavenvoordewegenperkmwegen1»000voertuigkilometer
Opbrengst vandebelastingen ,heffingen envergoedingen
voorhetgebruikvandewegen
Vergelijking tussendeuitgaven voordewegenende
totaleontvangsten uithetgebruikvandelandwegen .
Opbrengst vandebelastingen opauto's(inabsolutecijfers
entenopzichtevandetotalebelastingopbrengst )
Specificatie vandeopbrengst vandebelastingen opauto's
naarpersonenauto 'senbedrijfsauto 's
Opbrengst vandebelastingen opauto'sper1.000voertuigkilo -
meter
Autopark
Prijzen enbelastingen voorgewonebenzine
Prijzen enbelastingen voorsuperbenzine
Prijzen enbelastingen voordieselolie
J-Iotorrijtuigenbelastingen voorbepaalde typesvrachtauto 's
envrachtautocombinaties
Structuur enhoogtevandemotorrijtuigenbelasting voor
vrachtauto 's
Belastingdruk optweevoertuigtypes opbasisvanhetjaarlijkse
parcours
Tenzijandersvermeldhebbendecijfersindetabellen
betrekking ophetjaar1566.

SPOORWEGENTABEL 1
Totale uitgaven voor dewegen
in1.000 r.e .
NetBedrag vandeuitgaven:Structuur van deuitgaven
ï(iniovandetotale uitgaven ):
Investerings -.
uitgaven *Lopende
uitgavenTotale
uitgavenInvesterings -.Lopende
uitgaven *uitgaven
1.Hoofdnetten
NMBS/SNCB
m
SNCF
FS
CFL
NS
TOTAAL EEG
2,Secundaire
netten
Duitsland
Nichtbundes –
eigene Eisen­
bahnen (l)43.832
178.375
222.47 6
138.398
1.450
35.313
619.84457.441
529.982
384.715
190.229
8.567
26.883
1.197.817101.273
708.357
607.191
,328.627
10.017
62.196
1.817.661
20.49443.3
25,2
36,6
42,1
14.4
56,8
34,155.7
74.8
63,4
57.9
85,6
43,2
65,9
(l)Over desecundaire netten vandeoverige landen zijngeen volledige gegevens beschikbaar

SPOORWEGEN TABEL2
Gebruik vandeweeen
:
NetNetlengte
(inkm)Treinkilometer (x1.000)
♦Aantal
treinen
perkm
spoor#Reizigers­
*vervoerGoederen­
vervoer
•Andere
diensten:Totaal
t :
: t
sNMBS/SNCBt
• m4.394 ,58.345 20.621 .901;79.867 :• •• •
;i8.i76 :
• »
:DB *
î t30.226I
χ360.706
χS
χ178.194
tI
χ3-428
:x542.328E :
!17.942 :
i
îSNCF ,37.717 231.441 211.644 3-411 446.496 ;;11.838 *
» i
:FS «
* i.16.096ι
:185.802
tχ
x60.260
t:
s10.850
1: :
s256.912 :
: s15.961 :
* l
,CFL .340 2.968 *1.488:
t":4.456 ;■13.106
t
•NS «
• 13.232:
:60.063
:ι
118.238
*t
χ-
χx :
!78.301 i
: :!24.227 S
s I
TOTAAL EEG*
: 1
s t
• t92.005•
»899.325
t
t
>t490.445 «18.590t :
Χ1.40&360 :
χ :
1 :
t :«
15.307 x

SPOORWEGEN TABEL3
Uitgaven voordeweerenperkmspoorentreinkilometer
inr.e.
:
:Net
» _m •Uitgaven voordewegenper *
• •
kmspoor• •
•*treinkilometer
• •• •
:
:
:NMBS/SNCB
:•
*23.049
t• •• •
: :
* 1,27 »
t t
DB
t.23.435 :
*
tSNCF
tt
»16.098
tt :
* 1,36 :
i t
*PS '20.416;^ :
:οη,
Iι
»29.461
ts :
i 2,25 «
t >
:NS
:19.243!0,79 ;
:
:ALLENETTEN
:
tt19.756
s
s* 1,29 »
* t
* t
i »

BINNENSCHEEPVAARTWEGENTABEL4
Totaleuitgaven voordewegen
(perlandvoorallecategorieën waterwegen tezamen)
in1.000r.e.
:Bedragvandeuitgaven:Structuur vandeuitgaven :
:(in%vandetotaleuitgaven):
:
:Land Investerings -
uitgaven*Lopende
*uitgaven *Totale
uitgaven#Investerings -
uitgavenLopende *
uitgaven *
• ■ •
i• ■: :
: ït :
s :
:Belgie *55.043
t:13.273 »
t s68.316 «■80,6
tt19,4 »
t *
:
m
9Duitsland 73.401 73.466 •146.867 .
φ49,9 ;50,1
« 9
«
m
«,Frankrijkt
t46.877
:: 1
:20.528 1
: t67.405 t69,5
1»30,5 «
* «
!Italie 11.731 ;8ι*;12.545 93,5 ;«.s :
• s
*t
«,Luxemturg:
s 43
t: s
:134 »
: :177 :24,4
:«75,6 »
: »
■Nederland
1*26.189
:111.743 ;37.932 69,0 ;31,0
• i
TOTAAL EEG
It
t213.284
i
1* *
:119.958 *
1 >
1 »333.242 s64,0
I
Xt36,0 S
χ *
:

BINîreNSCHEEPVAAftTWEOEN TABEL5
Totaleuitgaven voordewegen
(perlandencategorie waterwegen )
in1.000r.e.
ι :
s i
i sBedragvandauitgaven(Struotuurvandeuitgavenj(in%vandetotaleuitgaven )
X I
X I
: ilnvesterings -
uitgavenLopende
uitgaventTotaleuitgaven(Investerings-jLopende 8
guitgaven uitgaven
t s
lHELOIE »t
tx
s:
:1 τ
i t
Gereguleerde waterwegen 1
'Gekanaliseerde waterwegen 1
'Kanalen
• <2.170
15.777
32.613'916
!4.251
18.106'3.086
120.028
),40.71970,3
78,8
80,129,7
21,2
19,9
,TOTAALWATERWEGEN •,
in,GEBRUIK .,50.560 I13.273
IX63.833
tI79,2
xt20,8 t
t t
1Waterwegen in'
1uitvoering 84.483χ
X_
fI
'4.483i
1100,0ι X
X_ I
I t
,TOTAAL-CQIERAAL I55.043 I13.273 I68.316 I80,6 «19,4 «
«DUITSUND :1
11
:1
1X *
t I
*Gereguleerde waterwegen 1
1Gekanaliseerde waterwegen 1
1Kanalen 1
t i9.196
4.465
16.282128.807
17.752
!26.90738.003'22.217
43.18924,2
!20,1
37,775.8
79.9
62,3
,TOTAALWATERWSQÏH .
,DlOEBRUIK ,
1Haterwegen in l
•uitvoering .29.943
43.458173.466
<
.xn
st103.409
:
J43.458
sx29,0
x
1100,0
:171,0 x
t x
t- 1
χ χ
1TOTAAL-OENERAAL 1
I S73.401 73.466|146.867 49,9;5o.i
1HtANKRIJK 1X X t I X
jGereguleerde waterwegen j
•Gekanaliseerde waterwegen |
•Kanalen t161
13.040
33.676i 693
«5.925
«13.910.1 854
118.965
:47.586:18,9
:68,8
:70,8:81,1 j
«31,2 :
ι29,2 >
1TOTAAL-QJ2TERAAL 1
i i46.877 20.528 67.405 69,5 30,5
1ITALIE 1: : Χ I χ
a •
jGereguleerde waterwegen t
•Gekanaliseerde waterwegen j
•Kanalen 161
85! 516
X -
» 2981 577
• 85
: 298«10,5
:100,0
:*89.5 χ
X- X
x100.0 t
1TOTAAL WATERWEGES 1
1INGEBRUIK 1
1Waterwegen in *
1uitvoering '146
11.585;814
1!960
Î11.585;15,2
1100,0'84,8 1x 1 x
t._ X
X" X
.TOTAAL-GENERAAL ,11.731 s 814 t12.545 I93,5 «6,5 t
.LUXEMBURO .«
XS,
XI
XI t
X X
1Gekanaliseerde waterwegen •
• 243 134 177 24,4 75,6
•TOTAAL-GENERAAL j 43 1-1-34 t 177 «24,4 «75,6 «
,NEDERLANDI
XX
XX
XX s
X X
1Gereguleerde waterwegen >'
*Gekanaliseerde waterwegen l
*Kanalen *
1Anderenatuurlijke waterwegen
■ 43.016
7.680
8.609
4812.473
3.103
4.992
1.1755.489
10.783
13.601
;1.65655,0
70,7
63,3
29,045,0
•29,3
36,7
71,0
ITOTAALWATERWEGEN 'i
IINOEBRUIK !i
1Haterwegen in ,|
tuitvoering i19.786
6.403«11.743
i
X
XX31.529
X
X6.403
Xx62,0
X
1100,0
X:37,3 x
$ χ
X- X
X X
1TOTAAL-GEWERAAL I'
« .i26.189 11.743 37.932 69,0;31,0;
1TOTAALEEG ,'
1213.284 119.958 333.242 64,0 36,0;
1waarvan x ,f
1Gereguleerde waterwegen &
1Gekanaliseerde waterwegen *
•Kanalen !s
1Anderenatuurlijke waterwegen t
,Waterwegen in »
-uitvoering .714.604
41.090
91.180
481
65.92933.405
31.165
54.213
1.1751
48.009
72.255
145.393
1.656
65.929_
X
8X
«30,4
«56,9
!62,7
«29,0
_l_100,0_
I
-II I
«69,4I
t43,1 «
«37,3 1
t71,0s
i "
. ■

BIfflTEN3CHEEPVÀÀHT¥EGEa TASEL6
Cebruik vandevejren
LandGereguleerde waterwegen tOekanaliseerde waterwegen Iana1•n Anderewaterwegen Totaal
CD a)(3),(1)(?) 3 D 2)f3)(D (2)«3) 1 (2)
Belgis177,0
Duitsland *1.573,23
Frankrijk
ItaliB276,6
t417,0
:
Nederland *503,40
2
TotaalEHJ••2.947,234.378,2
79.245,5
6.561,0
69,9
45.362,5
135.617,1si:i
24.735 S487,4
ti
50.371j1.372,92
>
23.720!1.999,86
167
90.112
46.015155,0
533,6
4.548,786.768,8
16.185.1
32.992,9
18,8
17.970,6
73.936.213.887
11.789
16.498
121
33.678
16.254785,8
1.111,19
3.759,3
49,5
752,413.820,9
23.482,1
20.532,4
14,9
17.603,117.588 }
<
)21.132|
t
1
5.462!
s
:
301f
tt
223.396I386,0
6.458,19 s75.453,4 !11.683{386,0
:;1
: : !24.683,1 :63.945
:
24.683,1 s63.945
:1.450,2
4.057,34
6.035,76
621,5
2.175,4
14.340,2024.967,9
118.912.7
60.086,3
103,6
105.619,3
309.689.8
(l)Hetlengte (inka)
(2)Aantalscheepskilometera (x1.000)
(3)Aantalscheepepassages perkawaterweg (2)•1

BINNENSCHEEPVAARTWEGENTABEL7
Uitgaven voordewegenperkmwaterweg enperBcheepskilometer
inr.e.
Uitgaven voordewegen
Land Gereguleerde
waterwegenGekanaliseerde
waterwegenKéuialen Anderewegen Totaal(3)
DoitslandBelgiS
Doitsi
1
tFrankrijk
:
:ItaliS
:
•
sNederland
;TOTAAL EEG
x;(1)
17.435
24.156
3.087
1.384
10.904
16.289(2)
0,70
0,48
0,13
8,25
0,12
0,35(1)
41.091
16.182
9.483
548
20.208
15.884
(l)Perkmwaterweg
(2)Perscheepskilometer
(3)Inclusief waterwegen inuitvoering(2)
2,96
1,37
0,57
4,52
0,60
0,98(1)
51.818
38.867
12.658
;6.020
18.077
22.513(2)
2,95
1,84
2,32
20,00
0,77
1,931)
4.290
4.2902) (1)
0,07î14.493
•
:
0,07:23.23847.108 î
m2,74
34.640 :
«:1,24
11.167 1,12
20.200 :121,10
14.493»
»
:0,36(2)
1,08

BINNENSCHEEPVAARTWEGENTABEL8
Opbrengst enstructuur vandeontvangsten uithetgebruikvandewegen
t
in1.000r.e.
t
tBelgiS Duitsland *Prankrijk Italië
• i.Luxemburg |Nederland
* ι
î i:a):(2);a);(2;(υ:(2)!(1)!(2):CD:(2);α);(2);
•. i
i
Brandstofbe -
lastingen
11.709 '40,9
i
i» i
t i
:- ι
t
* 1i
[
t-
it
t
t-
t
*s t
s t
-117.622:
t s
• •97,3t
ι
tt
t
1.021i100,0
t
•
•Scheepsbe- i
*lastingen
:t
t–
ti
is i
I- 3
i 1
t 3I
Im m
%(3?
«1.421i
t :
i t• •
t t
29,0:480»
i t
» :2,7m
i
t-
s
t• • •
t i it
t-: t
t t »
t i x
*
Vaargeldenι
«2.466 i
i it
'59,1
tt 3
«15.877 «
t iι100,0
Is :
'3.471 *
t :t s
71,0« »
t st
*16
tι
«100,0
tI l «
: :- s
: « s
Totaal-generaal
•t i
«4.175 J
t i
! jι100,0
ι: i
«15-877 i
I I
: iι
ι100,0
ι
»t :
«4.892 s
t :
j ;: i
100,0 s18.102:
: :
! £100,0t
:16
:
::
:100,0
:
:: : :
:1.021:100,0:
: : «j : L
(1)Bedraginabsolutecijfers
(2)Bedragin$vanhettotaal-generaal
(3)Belastingen afgeschaft tij deuitbreiding vandeBTW–regeling tothetvervoer op1januari 1958

BINNENSCHEEPVAARTWEGENTABEL9
Vergelijking tussendeuitgavenvoordewegenendetotale
ontvangsten uithetgebruikvandewaterwegen
X«000r«6«
: •
:
s :BelgiS•-•.
s;Duitsland
sFrankrijk :.Italie :Luxemburg:
tNederland:
t.
8Uitgavenvoordewegen j68.316: î
1146.867 j:
67.405 Î12.545;177 ;37.932<
t
swaarvan sinvesteringsuit –*55.043 173.401 *46.877 *11.731 *43 t26.189 χ
t gaven . >i t < t 1 t .x
8 lopendeuitgaven 13.273 ;73.466 20.528 814 134 ,H-7431
x
s
x.Totaleontvangsten .4.175!15.877,4.892 .χ
18.102 ,
m16,1.0211
χ
* X
*Ontvangsten in$vandex
8lopendeuitgaven x
x31,5s 1
«21,6 «
χ 1
Χ 1I. *
23,8 *
χ
X2.225,0 :
χ
X11.89
*8,7
χ
χX
X
X
X
*Ontvangsten in$vandex
8'totaleuitgaven x
8 x
: ··· »6,1 10,81
1,
!
1144,3 8,9χ
*2,7
χ
XX
X
X
χ_

w|
ml+>
φΛ
Uoo
c
©
Η
h£
&
©I
pd
6
0)
+>
0)
bC
8
βο
φ
TJ
β
φ
βφte
ω
φ
15
M
O
>
ϋ
ω>
rt
b£
+>
•H0
Φ
t3
β
0)
ta
m2
+»
bC
C
•Η
Μ
•π
Ο
(h
>·······«u
a>
p42*5
Û)H(Q«
Tj0P.H
T5QO©Vi
••ΗΜΦΡΡBOA
4)cdOO>»
0)o,
φ
φΛ
Οα
Pi0P.
α
I
+»φ
rH•
flj(4
+»«MoPQ
Eh
'd
Μ·Φ^α.«ΗοΡΡ
*209QrHDtO
(d<D•
+>®>~iIsM<a
+>J(4a> «H
bowpq
•*"**sP4»HO
H00bOi
d
I
bo
+»
U
©Vt^pq
El_®QD.O
Oo•J•
^k-VtSHdO–■
!»bo§d
φ>φu5"5b
ΦΗΡ·Φ§Φφ5+*ΟΜI5
gA3©il>-ρΦdbo1*Sntm3*$
•»
CMroON3OSo VO rH CM
f–!m O *=f CMVO CM ι–I
•* •» •• •M
""3"rj"1ΓΝVO Clromvoo
CM
vo
ON
CM
COΓ­
ΟΟ
•hO
voONO
ITNO
•a «hho\OGO
ON
CMOm
m»
CMroCO
i-400ro»flONO««
CO CMt–
ON'srvorO
ON
OOlf\
ON
•*
On
ON
CM
rO
VOIfN
CD
CMOlf>00
CMONir\OO
CM
4CM
VO
roroO
OO
«k
CMOro
IfN
CMirs
CM
•»o
rHCM
00
ΙΓΝ
o rOl–CMVO ri0O CMroON
m o» •» •» •» «• •• •»
ON CMuN CMt– h-$tfN0O
CM OO i–IIfNrH ON ONr–ro ON ro0OOO CM
«
■^r rH rH CM t– r–1
CM
t~-O
0OON
VOON*3- ONVOONt–ON
IfNroON
IfN5r-i
•<3-8IfNrovo
t–
C–UN ONro ON
CM
vo OUNVOON r–lro O
©«MO ONIfNUN0O CMrHrHONO
rHWro ONITN CMuN CM00 CMOvo
<α
+»o IfN IfNONrH O CMr~-CMro
OO oτ CM CM CO CMIfNro *3"o r– rHΗ CMΗ r–I
rH«Η
o 00 CMΓΟ CM ONr–1mt-ON
r– rooIfNIfN t–CM OO ■*T
ON rO ONCO CMIfN0O Γ­ΟΟ4 CM CMONONO *5T<3*vo
rH lC\ro ro C–ror–00
rH rH
VO COON CMrO
OH-riSd
r-l©rH©p_(d©bCMrtt}HTJ©gs8,3se
φοΦΦΦΦΟ>Οβ4»U*«
H©d©bo

BItfNENSCHEEPVAARTWEGENTABEL11
Vergelijking tusBendeuitgaven voordewegenendeontvangsten uitdevaargelden voorhet
Duitsenet
(waterwegen waaropvaargeldwordtgeheven)
l
Aardvan
dewater-
wegent !, Uitgaven 1Ontvangsten '
1 '„{4. tAantal
scheepskm
i1.000#Uitgavenperscheepskm
•Gemiddeld *
9 •
•vaargeld *
:per!
scheepskm
*M s: Naam l
: ι
ι :> •
Lopende
1DM 1
(i tιιχνναοί 1"
Totale *geldenm *ira 1
: 3..Lopende:-m !
»- !■Totale
;m
Oekanali-;
seerde
waterwe–
genχ ιi• • t : s i :
Lahn
• !
:Ilmenau ä52.610.000 1
t :
ε443.100 ι2.698.500 j52.848j
444.400 :3.012 s216,4
17,0*12.06:'
:26.06;•12,46
s26,140,24 *: s
:0,17:
:Pulda
χ!942.300 942.300;4.386;
1 ]87,8:10,73 10,73 0,04!1'τΪ
* :Neckar it15.056.100 :19.394.000 <!6.005.694 !4.251,7 :3,54 ::4,56:1.41:
* 'Mosel 1
i :j9.445.700 10.987.900 *2.716.288 11.929,0 4,89 :5,69 1,40!
X i.
s :Main 1i15.780.900 :22.788.100 Ï4.459.734 1ι3.607,7 :4,37 »6,31:1,23:
t
.V*Mittelweser
t i15.897.500 '17.404.200 j1.931.540 :2.536,2 *6,261'6,86 0,76't"t••
i* tRuhrwasserstrasse :!488.800 !942.100 !!22.960 121,7:22,52 :43,41 :1,06:
s
jKanalen*Main
t i
8Eins-Jade-Kanal
X !2.636.400 ;
I «
!1.004.200 '4.470.300 ;
,1.004.200 ';495.525 ;
!'59.203;;1.459,8
:86,5:1,80t •
*11,60
X';3,06
!11,600,33 *t i
!0,68•
t tLinksemsieche Karieus 401.100 :401.100 ::9.268 s9,7:41,35 :41,35 s0,95 s
t IKanalRhein-Kleve
x :!481.600 574.900 ':46.788 :4,8:100,33
Λî119,77 9,74
t tElbe-Lübeck-Kanal ::2.504.700 s2.504.700 !!309.291 ::608,4:4,11 :4,11:0,50:
• «Nord-Ost see-Kanal
x;39.716.800 ;54.218.800 ':13.350.200 :713,6:55,65 75,97;18,70:Z * ι ι
m
I
·*
itWestdeutsche Ka-i
tnale i
• 4!60.517.100
!114.050.800 !34.042.456
t :
» 4
1 121.435,8 :2,82:5,32
t
m1,59 s

LANDWEGEN TABEL12
Totaleuitgaven voordewegen
in1.000r.e.
ι
:
ι:
s Bedragvandeuitgaven
:Struotuur vandeuitgaven 1
(ini»vandetotaleuitgaven )
:
:
2tInvesterings -*
:uitgaven *Lopende
uitgaven1Totale
*uitgaven*Investerings «
:ultgaven
t __1Lopende s
*uitgaven i
ι .
iBELGIE 1i t I I l I.
.Autowegen
.Andererijkswegen
jProvinciale wegen
.TOTAAL GECLASSIFICEERDE WEGEN
,Gemeentewegen
.TOTAAL-GEN EKAAL111.782 ι
49.467 ι
5.902 ι
167.151 ιB.363
29.030
3.391
40.784I
I120.145
78.497
9.293
207.935
60.000
267.935193,0
163,0
163,5
I80,4I I
I7,0 1
I37,0 ,
I36,5 I
I19,6 I
IDUITSLAND t1 1
1 11
1s
1t 1
1 1
1Bundesautobahnen
*Bundesstrassen
*Landstrassen 1«Ordnung
*Landstrassen II«Ordnung
*TOTAAL GECLASSIFICEERDE WEGEN
1Gemeindestraseen
*TOTAAL-GENERAAL262.738
393-5Θ7
246.029 '
138.648 1
1.041.002 '
I91.672
159.969
161.322
79.527
492.490354.410
553.556
407.351
■218.175
I1.533.492
1.279.896
'2.813.38874,1
71,1
60.4
63.5
67,925,9
28,9
39,6
36,5
32,1
'FRAMKRIJK
I ., *I
1I I
■I I
< •
jAutoroutes
•Routesnationales
1Cheminsdépartementaux
.TOTAAL GECLASSIFICEERDE WEGEN
•Voiescommunales
.TOTAAL GECLASSIFICEERDE WEGEN98.049
234.000
96.425
420.47413.824
176.204
241.570
431.5901
1
I
I
I
11111.873
410.204
337.995
860.072
431.375
.291.447I"7,6
•57,0
128,5
149,8I12,4 1
143,0 1
171,5 ·
«50,2 »
t ■
.ITALIE ,I I
II
II I
I I
Autostrade
Stradestatali
1Stradeprovinciali
1TOTAALGECLASSIFICEERDE WEGEN
Stradecomunali
•TOTAAL-GENERAAL224.357
185.395
138.998
548.750
)53.942
119.832
125.885
299.650
»1
<278.299
305.218
264.883
848.400
190.011
.038.411180,6
'60,7
52,5
64,719,4
19.4
47.5
35,3
I I
I I
*LUXEMBURG 1t 1 1 1
• •
jRoutesd'Etat t
.Cheminsrepris 1
TOTAAL GECLASSIFICEERDE WEGEN ,
.Chemins vicinaux t
TOTAAL-GENERAAL 13.505
1.720
5.2251.638
2.108
3.7461
■
■
15.143
3.828
8.971
4.384
13.355168,1
<44,9
158,2I31,9 «
•55,1 ,
141,9 1
1 - ·
1 - 1
• 1
:NEDERLAND » t1
11
1• >
1 s
Autosnelwegen vanhet
*Rijkswegenplan 195"
Overige wegenvanhetRWP
1Wegenvandeprovinciale
wegenplannen (seoundaire wegen)
Wegenvandetertiaire wegenplan-
nen(exoJLusief gemeente-endaar­
aangelijkgestelde wegen)
TOTAAL GECLASSIFICEERDE WEGEN
Gemeente-endaaraangelijkge­
steldewegen
TOTAAL-GENERAAL
t1
93.840
7.700
36.097
9.357
146.99422.328
12.227
15.688
11.496
61.739I
116.168
19.927
51.785
20.853
208.733
192.372
401.105180,8
38,6
169,7
■
144,9
70,4I I
19',2
61,4
30,3
ι55,1 ι
ι ι
:^ :
ι _ I
ι" ι
:TOTAAL EEG .
1waarvangeolassifioeerde wegen :
sgemeentewegen•5.
»3
12
1
1.825.641
.667.603
.158.0381 <
I I
I I
« I
I f

LAÎTDVEOSHGebruik vandevegenTABEL13
inBiljoenvoertuig-ka
BelgisI
IDnitslandi
iFrankrijk:
Set-
lengte
(km)' Voertuig-ka j>
IHet-Voertuig-tanHet-Voertuig-k »
!P.A.(1):!B.A.(2):Totaal iflengte
I0"°)i:p.a.(i);:B.A.(2);Totaal !lengte
Usai i!p.a.(I)::(2)ITotaal
:Autowegen316 1.268
(84*)241
(1655)1.509 ·
(100*)]
1|3.440
117.171
(84,7*)3.100
(15,3*)20.271 i
(100*)j
1650 2.563
(84,8*)458
(15,2*)3.021:
(100*)i
3
•uderewegen 11.410 12.758
(79,3i)3.329 i
(20,7*)i:16.087
i(100*)j143.406 i
t:101.575 :
:(84,1*):!19*166 i
i(15,9*)':120.741|
•(100*)i361.000 !;86.783 !
1(81,3*) ■l20.018 i
'(18,7fi)i1106.801 s
:(100*):
•Oeaeentewegen80.000 3.000
(87,8*)416
(12,2*)3.416 j
(100*)j113.689 51.525
(84,4*)9.520
(15,6*)61.045
(100*)
I420.000 22.900
(71,8f)9.000
(28,2*)31.900 s
(100*):
Totaal91.726 17.026
(81,0*)3.986
(19,0*)21.012
(100*)!260.535 170.271
(84,3*)31.786
(15,7*)1202.057 j
!(100*)i781.650 112.246
(79,2*)29.476
(20,8*)141.722 :
(100*):
Italii I|Luxemburg1
1Hederland
Ifet-Voertuig-loaHet-Voertuig-kat
Net-7oertuig-lni
!P.A.(1):!B.A.(2):Totaalflengte
;(km) ;:p.A.(1):;B.A.(2);t
Totaal :lengte
(km) i:p-a-(1):;B.A.(2);Totaal
1
:Autowegen 2.127 7.105
(80,956)1.682-
(19,1*)8.787
(100*)
!r
l
\ _
(l
ι586 :3.331
t(84*)637
(16*)i3.968:
i(100*):
i t
:Anderewegen 102.100 33.743
(70*)::14.483 i
:(30*)i148.226 i
:(100*)j2.741 11653
:(73*)i:2A2 i
i(27*)!:895
:(100*)10.742 ii9.242 i
t(82*)i!2.023 '
I(18*)!!11.265 S
I(100*)S
sQeaeentewegenι137.000 23.882
(74,7*)8.088
(25,3*)31.970 i
(100*)!1.071 165
(83,3*)i <
< 33:
:(16,7*)!198
:(100%)j
! i60.090 14.022
(83,1*)2.851
(16,9*)16.873 S
(100*)!
: Totaal 241.227 !64.730
I(72,7*)24.253
(27,3*)88.983
(100*).
3.812 818
(74,8*)275
(25,2*)!1.093!
1(100*);71.418 i26.595 !
1(82,8*),!5.511
!(17,2*)32.106:
(100*):
(1)Personenauto *8
(2)Bedrijfsauto 's(vrachtwagens enautobussen )

LANDWEGENTABEL 14
Gebruik van dewegen
Aantal voertuigpassages perkmweg
(alle voertuigen tezamen )
: : î x
* BelgiS :Duitsland :Frankrijk
* x : iItalië: :
Luxemburg : Nederland :
: :
* !
.Autowegen
: ι
tAndere wegen
:
Gemeentewegen
:
:
:
:Totaalί
»
»
t4.775.000
t
1.409.000
43.000t
5.892.000
841.000
536.000»
t
4.647.000
295.OOO
75.000»
»
Î
t4.131.000
472.000
233.000326.000
184.000t
6.771.000
1.048.000
280.000
229.000 775.000 181.000 368.000 287.000 449.000

LANDWEGEN TABEL15
Uitgaven voordewegenperkmwegen1.000voertuigkm
Inr.e.
t
:
t it
5Uitgaven voordewegen
!x
:
:
•t
ιϋϋ^&νβη νοοΓ
ιt
dewegen :
:
(perkmweg
•per1.000v-kmx îperkmwegper1.000v-km*
I S
ι
XBELGIE iiι
»
E■ XX
XITALIEχ ί
Χ ίX
! χ
Autowegen5380.205
κ79,6 .Autowegen |130.841 31,8
xAnderewegens7.694 :5,5 xAnderewegen x5.567 J11.8 χ
*TOTAALGECLASSIF.WEGEN '17.732 11.8 *TOTAALGECLASSIF .WEGEN 8.116 14,9;
χ0βαΐ6θητ6νβ£βη » 750 χ17,6 ΧΟθπιββηχΘΜβββη χ1.386 ι5,9 :
*TOTAAL-GENERAAL .!!
X "1'2.921 :12,8 *TOTAAL-GENERAAL 4.304 ;;».t
*DUITSLAND !
.1 ■t
»X*LUXEMBURGX 1
Ζ 1f X
! S
tAutowegen :ί103.026 :17,5 χΑαχοι*6£βη X- 1- χ
1Anderewegen18.222 :9,8 Anderewegen 3.272
* I10,0
XTOTAAL GECLASSIF .WEGEN •!10.443 :10,9 xTOTAAL GECLASSIF .WEGEN î3.272 J10.0 χ
*Gemeentewegen .1.126 21,0 Gemeentewegen !4.093 ;• *22,1
xTOTAAL-GENERAAL i
«t1.080 :13,9 XTOTAAL-GENERAAL X3.503 S
9 !12,2 χ
s «
XFRANKRIJK i**
XNEDERLAND• «
X X χ
X.. iAutowegen v,;172.110
»37,0 Autowegen î198.239 ;
m 429,3
xAnderewegen •2.073 :7,0 :Anderewegen χ8.839 >8,2 χ
*TOTAALGECLASSIF .WEGEN !2.378 :7,8
m*TOTAALGECLASSIF .WEGEN :18.876
• «13,7
xGemeentewegen i!1.027 :13,5 xGemeentewegen x3.201 s11,4 :
*TOTAAL-GENERAAL '
Χ ·
• !• _'1.652
»
i;9,i
•*TOTAAL-GENERAAL
X5.616 ;
• <
s =12,5
î •
I _ L

LANDWEGEN - TABEL 16
Opbrengst van de "belastingen ,heffingen en
vergoedingen voor hetgebruik van dewegen (l)
in1.000 r.e .
i
c! BelgiS• iDuitsland
: sFrankrijk Italie :
!Luxemtourg Nederland
x
>
» ι« (2) !:(3) ::(2)t(3) i« (2) i» (3) : (2) î(3):(2 (3 : (2) :(3):
•i ■ ■ i
:1.Brandstofbelas -! '• <
»
! a
* a» i
» <
[ «
' 4» i
9 4
, 4
4i S
«
, 4» «
. it
« i:
; i«
' «r 4»
itingen i,» ■
i •' 4
* 4
! 4>, 4
4
«4
. ««
4
«► «
t » m4
• «►. 4
» I• «
» «a
) 4
• a
benzine i
• 4
4s177.099 :
: «!63,4 .
• a,1.186.250 ,
i 4:49,8 Î
4
> 4'1.677.998 .
» 4
1;72,4 '
4
«'1.104.274 •
> «
► a:58,1 î
r a
1 «2.271i
► 4
» 4:36,3 •
» 4
1 4!228.556 i
► 4!66,6:
» •
4
gasolie
4: 17.921 *
» s!6,4 J
5 a* ■4a
!455.000 !
i i»
!19,1!
» *
»► 4
\284.200 !
a
I «12,3 ;;255.635 ;:13,4!
► ' 4:1.093:
» 4;i7>5 ;:6.679 ;;1.9 ;
«
andere minerale
:oliën479 :
a
a
a:0,2 .
! 4
» 4
► 432.250
» <4
1,4 !»
!85.666 3,7 !
a
4
!!220.414 !
Î :
t i'11,6 !
! '
» 4195 3,1 «
4
4
4» • •
Gedeeltelijk
totaal195.499'
a
4
a' 4
:70,0 ;
► 4
• 41
[1.673.500
»
1»
!70,3
»
»2.047.864»
»
188,4
»
►*1.580.323 :83,1
9 '
ft;3.559
»56,9 235.235 68,5 :
•2,Motorrijtuigen -i
belastingen i
Ι 483.850 :
a
a:30,0 .
» à!708.250 .
! !29,7 !
«
i
*249.568 10,8 :
4i223.520 ;
I (
9 4
t i11,8 .:s 2.634 :
»
9
9:42,1 :
»
»'IO7.64O
»
»*31,3 Î
• •• •
• •
> a
3.Tollen :
4
41
»
» «»
ft '
I
» 1517.885 ,
» '
»;0,8;9 <
597.216 :
9
99 1
55,1 ;
»*
■
9 mm■
• mm
m9
•«
»• 9
• •
• mm •
• »• •
4.Parkeergelden> _ :
1 ~ :
»ï_ î
» <:.(4)1
1 !»
:.(4)
»• «
»
• •»
»»
t
»: 6711,0 : 580• •• •
.0.2 .
• ' •
TOTAAL-GENERAAL
I:279.349
»100,0»
12.381 .750 100,0 ;2.315.317 100,0.1.901.059 I.100,0 . 6.260 .100,0 :343.455
»• «
1100.0!
• * «
1)Details betreffende deaangehouden elementen zijnvermeld op(3)Bedrag in%vanhettotaal-generaal
bladzijde 2vandeze tabel (4)Deopbrengst vandeze heffingen konniet worden vastgesteld
2)Bedrag inabsolute cijfers

LAEDWÉOEU -2- TåBEL16
Detailsbetreffende deelementen vermeldindetabelop"bladzijde 1
Belgi"
Accijnzen opminerale oliën
Verkeersbelasting opdeautovoertui gen
Duitsland
Mineralolsteuer
Kraftfahrzeugsteuer
Franlcri.ik
Taxeintérieure surlesproduitspétroliers
Taxegénérale etsurtaxesurlesvéhicules servantautransport
demarchandises parroute
Taxedifférentielle surlesautomobiles
Taxesurlesvéhicules detourisme dessociétés »
Italië
Dirittidifabbricazione suglioliiminerali
Tassadicircolazione sugliautoveicoli
Tassaaddizionale del5%sulletassedicircolazione
Luxemburg
Droitsd'accisesurleshuilesminérales
Taxedecirculation surlesvéhicules automoteurs
Nederland
Accijns opminerale oliën
Motorrijtuigenbelasting

LANDWEGEN TABEL17
Vergelijking tussendeuitgaven voordewegenendetotaleontvangsten
uithetgebruik vandelandwegen
in1.000r.e.
t :
: a
t i
s 3: :
!Totale :
;-ontvangsten :
i xχ
Uitgaven 2
voorde :
wegen :Overschot Tekort: :
aanontvangsten :
• •Verhouding j
ontvangsten j
uitgaven
m
X 3
*BelgiS 1t i1■ *
|279.349!267.935!:
11.414!X
t
IX
104,3 .
» I
:Duitsland 1
* 1I X
2.381.750 XX
2.813.388 X
tX
t•
1!
431.638 *
1I
84,7 .»
S
Frankrijk 1î 12.315.317 1.291.447 1.023.870 j:
(179,3
• 1
:Italië ,
î jx
1.901.059 i
tt
1.038.411 »
tt
862.648 s
tχ
χ
9■*
183,1 1
f
Luxemburg 1
I6.260j 13.355χ
χ7.095t46,9
x
Nederland .
x
•-
j :x
343.455 >
x
; xχ
401.105 X
X
1X
X
X
:x
57.650 χ
X
:x
85,6 χ
X
!
I
i

LANDWEGEN TABEL18
Opbrengst vandebelastingen opauto's
(inabsolutecijfersentenopzichte vandetotalebelastingopbrengst )
in1.000r.e.
ι
:SBelgië Duitsland Prankrijk 'Itali»;ί :Luxemburg Nederland {
t
î;«υ;(2;(i)::(2):a);2(1)(2)(1)(2):ω(2)
•Motorrijtuigen-t t
»83.850 »2,08t 1
t708.2501 '4,36t s
*249.568 »1,08t s
»223.5201t
1,76»2.6341
»1,32t
«107.640t s
*3,92 1
«belastingen: t s i 1 t t 1 t s t s 1
waarvanPA(4)33.308t t0,83427.500 .2,63178.417 0,77168.960 1.»1.956 !0,9850.7841,85;
:
I BA(5)
:t s
»50.542 «
1 >1,25t 1
1280.750J
t 1:1,73t t
171.151 »
t t0,311 s
t54.560j
« tt
0,43»
1678t
»0,34
tt
156.856
ts t
»2,07 «
s t
m9
•Brandstofbe -.195.499 !4,86.1.673.500',10,31'2£47.864,8,83Jl.58O.323,12,48,3.559 .1,79.235-235Iô>58
lastingen» t t 1 t 1 s s t t t : t
jwaarvan PA(4)
§«159.160 »
1 t3,96 »1.154.000J
t t|7,11 «1494.892 :
t 16,45*(3)»
t t(3)»
t2.040 «1.03
t«202.335
»«7.38 «
> t
:ba(5)|36.339 0,90519.500' 3,20;552.972;2,381(3)sv't(3)1.519 0,76132.900 11,20«' *
•Totalebelas­
tingen«279.349 «6,94: 1
j2.38l.750j ;14,77s t
s2.297.432 s9.911 1
»1.803•84-3«t
14,24 »6.193s
«3,111
«342.875». »
«12,50 «
:waarvanPA(4)'192.468 *
1 t4,78'1.581.500'
« 19,74T-.673.309
« «7,22:ω(3);3.996 12,01i'*253.119 9,23,
ΒΑ(5)« t
t86.881 t2,16« 1
»800.250s!5,031 t
:624.123«2,69« t
»(3)«(3)»2.197«
t1,10s
«89.756: 1
«3,27 «
*s• » « j1 _? L « L L _l J J L
(1)Inabsolutecijfers
(2)Infovandetotalebelastingopbrengst(3)Geengegevensbeschikbaar
4PA■=personenauto(5)BAabedrifsauto

LÀirUYBCHf TABEL19
Specificatie vandeopbrengst vandebelastingen
opauto'snaarpersonenauto 'senbedrijfsauto 's
inr.e.
BelgiS Duitsland Frankrijk Itali8 j Luxemburg
i iïederland j
I •
x!(i)::(2)::(3)i
! I(i)::(2)::(3)i
! I(υ ::(2)::o)i
! I(i)::(2)::(3)i(i)::(2)::(3)(i)::(2)::(3)j
: t
*Personenauto 1s ! is
' i. i > !
I1
rι t
• »
i s
iMotorrijtuigenbe-j
lastingen
Brandstofbelastingen33.308
159.16039,7
81,417,3
82,7427.500
1.154.00060,4
69,027,0
73,0i178.417
;1.494.89271,5:
I
73,0i:10,7
:89,3168.960
(4)75,6
(4)(4)
(4)1.956
2.04074,2
57,448,9
51,150.784
202.33547,2
86,020,1
79,9
sTotaalpersonenauto ^
1192.468
ιi
i68,9 !!100,01.681.500 :100,0 i100,0
!i1.673.309
i:72,8 !:100,0 (4)i!(4);i(4)3.996 !164,5!100,0253.119 !!73,8i1100,0 >
:t
i
i
t Bedrijfsauto 's1 • 1
i:
t
!
tl1
1
1:
2
:
:
tMotorrijtuigenbe-■
lastingen
Brandstofbelastingen50.542
36.33960,3
18,658,2
41,8280.750
519.50039,6
31,0:35,1
:
:64,971.151
552.97228,5
27,011.4
88,6j
i54.560
(4)24,4
(4)(4)
(4)678
1.51925,8
42,630,9
69,156.856
32.900!52,8!
: i
ι14,0:163,3i
5
:36,7?
X
Totaalbedrijfs-
auto's |
186.881
!I
t31,1 i
1:100,0
ι800.250 100,0:100,0 {
1
. i624.123 !i27,2
t100,0 4 4(4)2.197 i35,5
!!100,0 89.756 26,2:100,0;
. t
'I
>Alleauto*stezaaent:• «
► 1
i* 1
. 1t» 1
» 1>
1ι ι
tI
(ι !
:Motorrijtuigenbe –
lastingen
Brandstofb lastingen83.850
195.499:100,0
100,0!30,0
!70,0708.250
1.673.500100,0
100,0 .29,7
70,3249.568
2.047.864100,0
100,010,9
89,1223.520
1.580.323100,0 12,4
87,62.634
3.559100,0
100,042,5
57,5!107.640
i
ί235.235
t1100,0
t
i100,0531,4 S
; t
i68,6I
ITotaal-generaal ]279.349
:100,0!100,0j2.381.750 100,0:100,0i
s i2.297.432 i1100,0 !100,0i
i i1.803.843 I
:!100,0
II6.193 i
I «:100,0 i:100,0 j
1 i|342.875 •
i 1i100,0 1!100,0
I1» I! > 1 l
tt «
I2
• 1 «I
I
t
(l)Inabsoluteoijfers
(2)In%vandetotaleopbrengst vandebetrokken belasting ofvanallebelastingen opauto's
(3)In<fkvanhettotaalvandebelastingen oph6tbetrokkenvoertuigtype
(4)Oeengegevensbeschikbaar

LANIWEGENTABEL20
Opbrengst vandebelastingen opauto's
per1.000voertuie-km
inr.e*
i
4i
Land :
:
îtMotorrijtuigen -belastingen
»
iPA+BA(l)Brandstofbe -'
lastingen ]
4
PA+BA(l) 1»
|Motorrijtui
t
;pa(DLgenbelasting +b]
belastingen
!m(i) ;randstof -
ι
'PA+BA(1)
: s
:BelgiS j
t «ι4,0
l !| «
t9,3 1
S !• 4
t11,3 1
t !!21,8
!13,3 :
t
ï <
SDuitsland •
î _j> :
t3,5 i
t iι8,3 )
ii9,9 i
! !!25,2 i
t / !: :
t11,8 :
ι :
:
tFrankrijk t1,8 i
! j»
!14,4
t14,9 s
4
4t : i
i21,2 :16,2 :
• • t
:
:ItaliS! i
52,5 1
I !t i
f17,8 i
!î . J
r(2) i
» 4
» 4!(2)
tt :
!20,3 :
! :
: ;
:Luxemburg <
* _j2,44
3,3 1
4t4,9
»7,9 5,7 Î
:Nederland 3,4 7,3 9,5 :16,3 :
! !10,7
(l)PA*personenauto's
BAabedrijfsalito*s
(2)Geengegevensbeschikbaar

LANDWEGEN TABEL21
Autopark
*Voertuigtype s
• •BelgiS .Duitsland
• «Frankrijk
•Italie *Luxemburg
•Nederland:'TotaalEEG*
I •
► •
: s
^Personenauto's en1
jcombinatiewagens 11.492.130i i
*10.302.080 *: :
i tι
10.400.000 j
t6.432.925s
J65.343
tt i
|1.502.226 ]
t t1 t
|30.194.704 J
t t
t *
îBedrijfsauto's :
s :213.346s t
t1.296.231 t
1 t1
2.608.272 !
t1.007.097t
t10.720
tt I
:285.904 i
1s
15.421.570 »
t S
:waarvanvrachtauto's
1 :172.013,915.656J2.194.540 908.455 7.408;233.950 :4.432.022
1aanhangwagens :7.124 *209.954 *256.791 »49.131 :1.900Î18.414 1»543.314*
8trekkers
: t9.143J103.762 48.000 7.940 462 8.960 '
4 1178.267î
1 •
:opleggers 112.405:27.581 *59.172 »8.852: 450«14.945 '!123.405 «
*autobussen
1 112.661 39.278;49.769 32.719 500 9.635 144.562
: 1
:Speciale voer-:
#tuigen t
; t3.811S J
:154.223 »
t J
j t(D«
204.833 s
1
!t
« 776
ι
jt
:8.073
1
: ;1 :
1 • >
t :
! :
(l)Gegevens 1967

LAUEWEGEN TABEL22
Prijzen enbelastingen voorgewonebenzine
havengebieden -.januari 1970
inr.e.
:
i
>ι ι
tBelgiS
? |:
£α±Ϊ8ΐαηά I
·ι
Frankrijk :
LeHavre:Marseille :Italiet x
îLuxemburg «
: sx
Nederland :
•
Prijzen op1.1.1970
1Permetrieketon(exclusiefbelastingen ): :
t59,62:
• •
♦ •x
46,14:
::
61.87:61,87 :
:62,13χ χ
χ75,12 χ
χ χχ
69,13 χ
·
Belasting permetrieke tonχ χ
χ χχ
2 ΖX
mΧ χ
χ χχ
χ
xBinnenlandse belasting-accijns χ147,58 χ132,25 χ152,09 χ152,09 χ212,72 χ135,17 Χ137,43 s
Omzetbelasting -BTW 20,41;19,61co:
Λ38,74 38,74 12,05 7,37Cl)!
ê •24,77o):
:Factuurbelasting *1,49 * χ χ X X X X
Invloedbelasting opruweolie 0,14χ
•χX
XX
Xχ ζ
Χ Xs
I
xBijdrage steunfonds koolwaterstoffen X X X5,78,5,78 χ X X X
:IFP
xX X
X X
X XX
X
:0,44;
χ0,44χ χ
Χ X
χ :χ
χ
XTotalebelastingen 169,62 ;151,86 1197,05 197,05 224,77 !142,54
• •162,20 *
Totalebelastingdruk voordewegvervoerders
xx169,62
x
X132,25 s197,05 197,05 X
X224,77 χ135,17 X
χ χ
X :137,43 X
X
•
:
Verkoopprijs aandepompx x
X16,62 X
• •
a* *14,32 X18,72 18,72 χ20,80χ χ
X15,78 X
X X16,73 x
Soortelijk gewicht 0,725 0,723 0,723 0,723χ
·0,725χ
0,725:0,723 X
(l)BTWterugvorderbaar

LANDWEGEN TABEL 23
Prijzen enbelastingen voor superbenzine
havengebieden -januari 1970
inr.e .
:
»
:!
iBelgiS *
t:
:Duitsland
»
» <t
: Frai
sLeHavre ;îkrijk
:MarseilleiItaliei
sLuiemburg
■! 1
:Nederland :
: - :
:Prijzen op1.1.1970 i
*Permetrieke ton (exclusief belastingen ) ([ i
s69,82 i
! !t !
t 67,73 s
I i4
I
73,30 J
s» 4
» I
!71,25 5
:77,27i
82,77 *
ti
73,89 *
•
Belasting permetrieke ton
Binnenlandse belasting -accijns
Omzetbelasting -BTW
Factuurbe lasting
Invloed belasting opruwe olie
Bijdrage steunfonds koolwaterstoffen
IPP
Totale belastingen
Totale belastingdruk voor dewegvervoerders143,23
21,13
1,56
0,14
4
4128,00
21,50 (0
φ154,26
41,11
5,59
.0,44154,26
41,11
5,59
0,44212,72
12,71
4131,19
8,53 0)• -
:
132,48 Î
24,73 0)!
•
t
t
t
t
:
:
i t
166,06 ■' s
166 ,06 j
i
4
4149,50
128,00
4
4201,40 ;
«
201,40 ι
I 4
I «
> 4
» 4201,40 j
201,40 ï225,43 :
225,43 !
:
4
4139,72 ;
131,19 >
««
«
«157,21;
132,48 Î
:
Verkoopprijs aan depomp
{
Soortelijk gewicht i17,62 ;
33SSSSSS3
i
0,747 :16,22
i 1 i
0,747 i
4
4;20,52
! 0,747
»20,37
0,747'22,40 ;
4
0,747 s
! !;16,62
t0,747
»
i17,33
=====:===
0,750
(l)BTWterugvorderbaar

LATTDWECTENTABEL24
Prijzen en"belastingen voordieselolie
havengebieden -.januari 1970
inr.e.
:
χ
» ...s
:BelgiS
:': s
:Duitsland ;
î JFrankrijk :
LeHavre:Marseille î: :
Italië :Luxemburg :
: ::
Nederland :
:
Prijzenop1.1.1970
*Permetrieketon(exclusief "belastingen )Î57,97;
s54,32 :
! î50,22 49,55 s43,16 59,64 •51,62 s
•
*
s
Belasting permetrieketon
Binnenlandse belasting-accijns
Omzetbelasting -BTW
Factuurbelasting
Invloedbelasting opruweolie
Bijdragesteunfonds koolwaterstoffenι
51,81
ι10.712
I0,80
i0,14
:!106,13
!17,64CQ78,30
22,71
0,4378,30|
22,51 :
:
t
:
0,43;: :
: :
86,40|27,71|
13,30:3,490)*
: ι
• •
: :
s__ :14,65!
2,65©I
:Totalebelastingen
*Totalebelastingdruk voordewegvervoerders:
:63,46
:63,46:' i
:123,77 i
!106,13 !
• <: :
ί101,44
!101,44
»
ιι :
!101,24 :
!101,24:«
99,70 s
99,70 ]
«31,20 :
27,71î17,30 :
14,65!
:Verkoopprijs aandepomp:10,08 :14,78 12,60 12,50 :
:12,00 7,52:5,72:
••
:Soortelijk gewicht
• _:0,83:0,83
•0,831 0,831:0,84 0,83:0,83-Ï
•
(1BTWterugvorderbaar

LANEHECHSTABEL25
Motorrijtuigenbelastingen voorbepaaldetypesvrachtauto'sen
vrachtautocombinatie »
____ (Standper1.6.1969 )
inr.e*
:
s Types
IiBelglS
IxDuitsland
x2 t
*Ρτβηκτΐ^*
; ιItaliet
1.Luxenburg 1
J ;I Ζ
'ïederland '
; ι
Beetelfiuto:
ι:
tι χ
χ χt
tι χ
l X
:Leeggewloht
iLaadvermogen
iTotaalgewicht
:1.800kg
1.900kg
3.700kgI
174,16
1χ
X109,38
X
XX s
«40.52(1)X
X X
J X42.84X
«57,60
X
JI X
1209,34 X
I X
j X
Vrachtautot
tχ
Iχ χ
1 ζX
t1 X
t 1
xLeeggewloht
xLaadvermogen
:Totaalgewicht
x2.500kg!
3.700kC:
6.200kg 1
I127,50X
I191,12
X
:x x
140,52(1)«
X X
X X93,24X I
x84,90
X
XI X
|282,84 X
I x
t X
.Vrachtauto
11
tX
tX' X
: xx
xχ χ
x x
xLeeggewloht
xLaadvermogen
xTotaalgewicht
x5.000kg
8.100kg
13.100kgI346,00
ιX
X"491,26
x
XX X
X40,52(1)X
X X
X X181,44x
s180,80
X
JI X
1581,68 X
x x
I X
.Vrachtauto1
1χ
1X X
! SX
tX X
X X
xLeeggewloht
xLaadvermogen
xTotaalgewicht7.500kg
10.800kg
18,300kg
11
t519,00
1x
«773,76
X
XΧ X
X304,50(1)X
X X
X X231,84X
x284,80
X
XX X
I939,30 X
Χ X
X X
Aanhangeroombinatie
i1
1χ
XX X
X XX
XΧ X
X X
:Leeggewloht
:Laadvermogen
:Totaalgewicht8.000kgi
14.000kgi
22.000kg15520,00
tx
s781,26
x
1X X
x40,52(2)X
X X
X X305,42X
x269,00
x
XX X
x875,62 X
X X
X X
Opleggercombinatie1
3[
tX
IX X
s tX
IΧ X
X X
•Leeggewicht
xLaadvermogen
tTotaalgewioht10.000kg1
18.000kg1
28.000kg1f
1692,00
i
tX
x929,76
X
XX X
'495,32(3)«
: χ
χ χ369,18X
«349,00
x
XX X
x1.125,46 X
X X
X X
Aanhangercombinatiet
χX X
Χ XX
XX X
X X
xLeeggewicht
xLaadvermogen
1Totaalgewicht
x10.000kgJ
18.000kg1
28.000kgJ
35692,00
t
IX
:1.062,50
X
XX X
140,52(2)I
X X
X X388,08X
X344,00
X
XX X
x1.130,36 X
x x
X X
.Opleggercombinatiex
XX X
X XX
XX X
X X
xLeeggewicht
xLaadvermogen
xTotaalgewioht12.000kg1
20.000kg1
32.000kg1
II
I830,40
I
tX
x1.114,54
X
XX X
:1.421,00 (3)>
1162,40(4):
X X369,18X
X424,00
X
XΧ X
11.399,80 :
x x
X X
.Aanhangeroombinatie
:1χ
xX X
X XX
Xx x
t X
Leeggewicht
Laadvermogen
Totaalgewioht11.100kgi
20.900kg1
32.000kg1
1I768,12
[χ
X1.273,76
X
IX X
x142,10(2)X
X X
X X493,92X
I389,00
I
XX x
χ1.282,22 χ
X 1
X X
Opleggercombinatie1
jtχ
«X X
« *X
*X x
t 1
:Leeggewicht
:Laadvermogen
:Totaalgewicht13.000kgi
22.000kg1
35.000kg1899,60X
x1.269,38
x
:x x
X604,94(4)X
:162,40(5)1
X X379,26χ
χ454,00
χ
Xx x
X1.541,88 X
I X
: :
*Aanhangercombinatieχ X X X X X
• f
:Leeggewloht
•Laadvermogen
jTotaalgewicht13.000kg1
22.000kgi
35-000kgJ899,60 x1.442,50
x
:x x
x406,00(2)|
X X
J X493,92 t459,001
1.551,68 «
x
(1)Twee-aseige vrachtauto
(2)Twee-aesige vrachtauto mettwee-assige aanhanger
(3)Twee-assige trekkerneteenasslgeeplegger
(4)Drie-assige trekkermeteenassige »plegger
(5)Twee–asBigetrekkermettwee–asaigeoplegger

LA^DW^rrffAT _"t- '" | r"I ' ■[" j 1 !'[ :r~ [–-r~TAP-EL 2b ,~] ;;
r.e» ■ j;■■■-•:•- ;" 'j ■ ; ' j ■|'"! 'j" |' J i ;
■ Structuur enhoogte van demotorrijtuigenbelasting ' '!
r-~–j–!–r–;– j–I–1""' ;"j voorvrachtauto 's i > -• 1
! ;;π"Τ 1":Π"2 "Π· 1"1 '! ~Γ ■-; τ__ : ;
!I ;I ;"I 1 I ' i 1 ! ■ ! ! 'I :i ! i i : ! ! , !
i~"T' ;li I""i"f'T I"TT :Tt i' I "r"" "
; ! . ! ! : I '■ ! : 1 ■ I ; ' :
I T"j 'I'i T' j !"j':j"I*"jj ! ; j 'j j j j '; ! 'ƒ
1 ..j- -I. ..1 ! I..;. ' | j : j : ! !/;
'1 ;T"'T"!'I': ' : :!";ri":I"! !.ïi/ !
i i ~j"|-i"li-j "i""| ;•-|;j -j :^ ■^r \
éoo-'1||■' ^|i■ 1 1| ^^ |~j~~~
soo|-••••• |-! ; j-| I-
„1_j i; j [{_.l.
: | i I ;
- i '• i----: :-t
! !1 ! ;'I :
ko*-– ; -j–-–:–I–f­
:. . 1 ! !
;...j...
• i I I
! I j i !"i
...it'ilii :
.... i... .j.. -!..j.
;J. i„l l_|
: L''p'i ^ ^' 2-assig
i .L |I^ .j j L j I i L.
: ! i >F -j i i j ; I ! : | ; 1 ■ ; ; i i ;
i""! •:: .,■•••-T ! f 'V-'-: I•-••••! ;• | I
iJ... .. i .i. i ■ ili,, i : i...i ! . L– iw– y,L 1 '–L^ J""

LAUDWEuEN
Belastingdruk optweevoertuigtypes opbasisvanhetjaarlijkse parcourB
(Standper1.6.1969 )TABEL27
I.Afzonderlijke vraohtauto iLeeggewioht 2.500kgBrandstofverbruik :22l/lOOka
Laadvermogen :3*700kg
Totaalgewicht .6.200kg
inr.e.
<Uil:
1Jaarlijks
1parcouro
i
1km
It
lJaarlijks
.verbruikjMotor­
.rijtuigen­*Dieselolie -
taccijnsjTotale
.belasting *-^otorriJtuigen-jDieselolie-J
,"belasting .accijns
,dieselolie ,belasting
1(in1)1
x ifdruk
iin%vandetotale
|belastingdruk
ΗΕΐ,ΠΤΕJ30.00016.600
i127,50 1283,80i *411,30 31,0 69,0 ;
I150.000 I11.000 i127,50 1473,00 «600,50 I21,2 I78,8 «
>
S60.000 13.200 127,50 567,60 695,10 18.3 !81,7
|DUITSLAMD 130.000 16.600
i191,12 531,24 722,36 26,5't i73,5
Ii50.000 ι11.000 1191,12 J885,52 :1.076,64 117,8 «82,2 t
t60.000 13.200 191,12 1.062,62 1.253,74: ;84,8
FKAUKJlIJK 30.000 6.600 40,52î449,34 489,86 8,3'1 1 t91,7
1I50.000 »11.000 140,52 1748,90 :789,42 :5,1 «94,9 1
160.000 13.200 40,52 1698,68 939,201 „> »4-3;95,7
|ITALIE 30.000 6.600
193,24 !479,00 572,24 16,3 :1 ' 183,7
I50.000 I11.000 «93,24 1798,34 :891,58 110,5 «89,5 1
I 60.000
:.13.200 93,24 958,00 1.051,24 8,9;91,1
LUXEUBURQ30.000 6.600'84,80 151,80 î236,60 35,8't ■" >64,2
II50.000 s11.000 I84,80 :253,00 »337,80 »25,1 «74,9 »
1 _60.00013.200 84,80 303,60 388,40'21,8': ' :78,2
t
,MEDERLAND 30.000 6.600 282,84 80,16s '363,00 77,9 22,1'
t
1I50.000 :11.000 j282.84 :133,58 1416,42 I67,9 «32,1 «
■ •60.000 .13.200 ;282,84 .160,30 ,443,14J63.8 36,2'
II.Opleeeercombinatie iLeeggewicht 13*000kg
Laadvermogen 22.000kg
Totaalgewicht 35*000kgBrandstofverbruik 146l/lOOkm
.BELGIE 180.000 136.000;899,60■1.582,40 2.482,00 36,2;63,8;
X
»I100.000 146.000 «899,60 :1.978,00 ι2.877,60 :31,3 168,7 s
: 120,000ι55.200 899,60 *2.373,60 '3.273,20 :«T.»;72,5
.DUITSLAMDJ80.000 j36.800'1.269,38 2.962,50 4.231,88 !30,0 70,0
I
1I100.000 I46.000 I1.269,38 «3.703,12 «4.972,50 «25,5 »74,5 <
:ν 120.000 55.200'1.269,38 4.443,74 5-713,12 22,2 77,8
.FRANKRIJ1C 80.000 36.800 604,94 2.505,42 3.110,36 :w.4 80,6
t
tt100.000 146.000 1604.94 «3*131,78 13*736.72 116,2 I83,8 1
I ■120.000 î55.200 604,94 3.758,14 4.363,08 13,9 86,1 .
i
1ITALIE 80.000 '36.800 379,26 ;2.670,80 3.050,06 ;«.4 87,6 :
:
11100.000 146.000 1379,26 13.338,50 :3.717,76 110,2 189,8 !
1 120.000 55.200 379,26 4.006,20 4.385,46 18,6'
1 :91,4 :
sLUXEHBUHO 80.000 *36.800 454,00 846,40 )1.300,40 34,9 65,1
l
t1100.000 l46.000 I454,00 11.058,00 :1.512,00 «30,0 170,0 ;
1 120.000 55.200 454,00 *1.269,60 .1.723,60 :26,3 73,7
!MEDERLAND 180.000
<136.800'1.541,88 446,90 81.988,78 î77'5 22,5
I
:t100.000 l46.000 I1.541,88 «558,62 I2.100,50 «73,4 «26,6 :
I 1120.000 55.200 ;1.541,88 670,34 2.212,22 !69,7 30,3 :