10.11.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C304/5
Adviesoverhetverslag1992vandeCommissieaandeRaadenaanhetEuropeseParlement
overdetoepassingvandetoetredingsregeling voorSpanjeenPortugalindevisserijsector
(93/C304/04)
DeCommissieheeftop29januari1993besloten,overeenkomstig debepalingenvan
artikel198vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,het
EconomischenSociaalComitéteraadplegenoverhetverslag1992vandeCommissieaan
deRaadenaanhetEuropeseParlementoverdetoepassingvandetoetredingsregeling voor
SpanjeenPortugalindevisserijsector .
DeAfdelingvoorlandbouwenvisserij,diemetdevoorbereiding vandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop3september1993goedgekeurd .Rapporteur
wasdeheerSilva.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn308ezittingvan22en23september
1993(vergaderingvan22september1993)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemene
stemmenisgoedgekeurd .
alsvastgelegdinVerordening (EEG)nr.170/83enlatere
verordeningen wordenaangepast.
1.6.Deervaringtoondeaandatereenglobaalbeheer
moestkomenomweerevenwichttotstandtekunnen
brengentussenvisbestandenenvisserij-inspanningen
omcoherente,geïntegreerdemaatregelentenaanzien
vandevisserijstructuurtekunnennemen.
1.7.Eenvandehoofdoorzaken vandeoverbevissing
wasdatdevisvoorraden ,enbijgevolgdevangstmoge­
lijkheden,beperktwaren,terwijlderegelingtegelijk
vrijetoegangtotdewatereninhield,
1.8.Indeverordeningovervisserijenaquacultuur (3)
isdaaromgekozenvooreennieuweaanpakwaarbij
detoegangtotdewaterenendeuitoefeningvande
visserijactiviteit geregeldworden,hetbeheervande1.Inleiding
1.1.Krachtensdeartikelen162en350vandeAkte
vanToetredingvanSpanjeenPortugal^)moestde
Commissievóór31december1992eenverslagopstellen
overeventuelenoodzakelijkeaanpassingenvandeover­
gangsregelingvoordevisserijsector .
1.2.Inhetonderhavigeverslagwordentevensde
ontwikkelingen indePortugeseenSpaansevisserijver­
gelekenmetdeontwikkelingen indeEEGvan10.
Hierbijisrekeninggehoudenmetdeovergangsregeling
dieindeAktevanToetreding (AT)isneergelegden
metdeontwikkelingen inhetgemeenschappelijk vis­
serijbeleid(GVB)(2).
1.3.Inditverbandmoeterookopwordengeletdat
diversefactorenzowelindeEGalsindeinternationale
visserij,zoalsdeinvoeringvanExclusieveEconomische
Zones(EEZ)van200mijlendedalingvandevisvoor­
radenbijgelijktijdigemarktuitbreiding ,hunstempelop
deontwikkelingvanhetgemeenschappelijk visserij­
beleidendetotstandkoming vandeAThebbengedrukt.
1.4.Toenduidelijkwerddatereeneindmoestko­
menaandeoverbevissingvandezeeënendebedreiging
vanbepaaldevissoorten,zijnopinternationaal niveau
maatregelengenomentotbehoudvandevisbestanden .
EeneerstebelangrijkestapwasdeConventievande
VerenigdeNatiesoverhetzeerechtvan1982.Hierbij
werdeennieuweinternationaleordevoordeexploitatie
enhetbeheervandezeerijkdommen geschapen.Deze
beginselenzijnookinhetGemeenschapsrecht overge­
nomen.visserij-inspanningviaeensysteemvanvergunningen
verloopt,eenbegeleidingvandeuitgeoefendeactivitei­
tenplaatsvindteneennieuwecontroleregeling voor
gereguleerdevisserijactiviteiten geldt.
2.Indenieuweverordeningwordtbepaalddathet
„acquiscommunautaire "vanhetGVBtot31december
2002gehandhaafdblijft.Hetgaathiermetnameom:
Beperktetoegangtotde12-mijlszone ,
Beginselvanrelatievestabiliteit.
2.1.Tot2002wordteenafwijkingtoegestaanvanhet
beginselvanvrijetoegangtotde12-mijlszone .Hiermee
wordenderechten(enverantwoordelijkheden )vande
lokalevisserijenhetgrotebelangvandevisserijvoor
bepaaldegebiedendiehoofdzakelijkvandezeactiviteit
leven,erkend.
2.2.HetComitéblijftophetstandpuntstaandatde
regelingbetreffendede12-mijlszoneookdaarnanog
moetblijvenbestaanwilmeneenevenwichtigvisserij­
beleidvoerendatrekeninghoudtmetdespecifieke1.5.Aangezieneenbeterdoordachtbeleidnodigwas
omtoteenevenwichtige ,duurzameexploitatievan
devisbestandentekomen,moestendeopzetende
grondslagenvanhetgemeenschappelijk visserijbeleid
(!)PBnr.L302van15.11.1985.
(2)Verordeningen (EEG)nr.376/92„totinvoeringvaneencom­
munautaireregelingvoordevisserijendeaquacultuur"en
nr.392/92„totinvoeringvaneencontroleregeling voorhet
gemeenschappelijk visserijbeleid". (3)Verordening (EEG)nr.3760/92.

Nr.C304/6 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 10.11.93
behoeftenvandebevolkingenvanveleregio'sinde
Gemeenschap .
2.3.HetComitéheeftaltijdveelbelanggehechtaan
hetstrevennaareconomischeensocialesamenhang .
2.4.Terechtvraagtmenzichinberoepskringen afin
welkematehetGVBindehuidigeomstandigheden ,en
meernogindetoekomstwanneerhétbeginselvan
vrijetoegangweervankrachtwordt,debelangenvan
degenendievandevisserijlevenzaldienenende
sociaal-economische structuurinstandkanhoudenvan
regio'swaardevisserijdevoornaamstebronvanin­
komstenis,metnamebepaaldegeïsoleerdeofkwets­
bareregio'sofgebiedenwaardesociaal-economische
risico'szeergrootzijn.detechnologische vooruitgangblijfttoenemenmetnaar
schatting2%perjaar.
4.1.3.Aangeziensommigevisbestandennogachter­
uitzijngegaan,wildeRaad(2)bovendienvóór1januari
1994doelstellingenenmodaliteitenvooreenherstructu­
reringvandevisserijvaststellenteneindetoteenduur­
zaamevenwichttussenvisbestandenenbevissingte
komen.Dezeherstructureringsmaatregelen zullennade
herzieningvandestructuurfondsen uitdezefondsen
wordengefinancierdinhetkadervanhetFIOV.Het
Comitéwijsternogmaalsop(3)dathierbijvoldoende
rekeningmoetwordengehoudenmetdeeconomische
ensocialegevolgenvandezeaanpassingenmetde
specifiekekenmerkenvandeverschillende visserij-
regio's(4).
4.1.4.Eventueleaanpassingen vandeATmoeten
globaalgezientoteeneenvoudiger ,efficiënterensoe­
pelerbeheerleiden.Debetrokkenberoepskringen heb­
bennl.duidelijkgemaaktdatdeATindepraktijk
bepaaldeproblemenoplevert.Zowordenvissersen
redersonnodiginhunwerkzaamheden beperktenge­
hinderd,wordtderendabiliteitvandeschepennog
meeringevaargebracht,enwordtzelfsdecontrole
bemoeilijkt .3.DeToetredingsakte vanSpanjeenPortugal
3.1.Algemeneopmerkingen
3.2.InhetverslagvandeCommissiewordtduidelijk
aangegevendat„deAT-regelinginzakedevoorwaarden
voorendetoegangtotendeuitoefeningvandevisserij
doordeSpaanseendePortugesevlootindewateren
vandeTienenomgekeerd,geldttotenmet31december
2002".4.2.Irishbox
4.2.1.Overeenkomstig debepalingenvandeATver­
vallenper31december1995debeperkingenvoorSpanje
enPortugaltenaanzienvandetoegangtotdeIrishbox.3.3.IndeAThebbendedriebetrokkenpartijen
enkelegrondbeginselen erkend,metname:
—erkenningdoordebetrokkenpartijendatergeen
historischerechtenindeterritorialewaterenbestaan
(12-mijlszone )(1);
—toegangtotdeEEZbeperktquaaantalschepen,
visgebied,periodeenvisserijmethodes;
—wederkerigheidsbeginsel .
3.4.Dezeprincipeshebbenbetrekkingopdevoor­
waardenvoordetoegangtotendeuitoefeningvande
visserijactiviteit enmogennietgewijzigdworden.4.3.Tonijnvisserij
4.3.1.Overeenkomstig artikel351vervallenna
31december1995debeperkingenvoordevisserijop
witteenoptropischetonijnindesectorenICESXen
COPACE .Inhetkadervandenieuwebeheersmechanis ­
menvoordevisserij[Verordening (EEG)nr.3760/92]
moetdeRaadnubijdevaststellingvandevoorwaarden
voordetoegangtotdewaterenendebevissingrekening
houdenmeteenaantalfactorendiekenmerkendzijn
voordevisserijindezeregio's.Heelbelangrijkdaarbij
isdatdevisserijactiviteit niettoeneemt.
4.3.2.Bijeenmeersociaal-economisch gerichteaan­
pakmagmenbovendiennietvergetenhoebelangrijk
devisserijisvoordeAzorenenMadeira,diebinnende
Gemeenschaptotdemeestafgelegenenachtergebleven
gebiedenbehoren.4.EventueleaanpassingvandeAT-regeling
4.1.Voorwaardenvoordetoegangtotdecommunau­
tairewaterenenvisbestanden
4.4.GebiedenindeICES-sectoren Vb,VI,VII,VIIIa,
bend4.1.1.DeaanpassingendiekrachtensdeATvanaf
1januari1996kunnenwordenaangebracht,mogenniet
totgevolghebbendatdevisserijactiviteit toeneemt.Bij
hetzoekennaarcoherenteoplossingenmagditnietuit
hetoogwordenverloren.
4.1.2.Geziendehuidigestandvandevisvoorraden
lijkthetglobaalgeziennietmogelijkdevisserijactiviteit
teverhogen,temeerdaardeefficiëntietengevolgevan4.4.1.Methetoogopdeinpararagraaf4.1.4ge­
noemdevereenvoudiging enversoepelingvanbeheer
zoudenookindezesectorenenkeleaanpassingenmoge­
lijkmoetenzijn.
(2)
(3)
(4)Verordening (EEG)nr.3760/92,artikel11
PBnr.C201van26.7.1993,blz.52.
Visserij-Raad 19en20december1992.(')VoorSpanjeenPortugalgeldtviadegrensovereenkomsten
vanMinhoenGuadianaeenuitzondering .

10.11.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C304/7
4.5.Eskote-driehoek
4.5.1.Hetgaathieromeensectordietotstandis
gekomenalsresultaatvaneencompromistussenSpanje
enFrankrijk(*)overhunrespectieverechtenindekust­
wateren.Evenalsvoordeanderelid-statengeldthier
eveneensdatdegeografischesectorenvandekustwate­
renendedaarinvoorkomendesoorten(2)inprincipe
tot31december2002gegarandeerd zijn.Indiende
betrokkenpartijenditwensen,kunnenechterwijzigin­
genwordenaangebrachtdiedevisserijactiviteit vereen­
voudigen.Zozoudedriehoekvanhetzuidwestelijke
deelvanzoneVIIIb(kaart2,bijlage1),dieonder
Spaansejurisdictievalt,toegevoegdkunnenwordenaan
deregelingdieisvastgelegdvoordeICES-sectorVIIIc.4.9.Beperkingvandevisserij-inspanning
4.9.1.Methetoogopdeaanpassingvandetoetre­
dingsregelingvanaf1996kanmenzichookafvragenof
eennieuweaanpakbijdehuidigestandvanzakenin
desectorenophetstukvandevisvoorraden—en
ondanksdereedsdoorgevoerdeaanpassingvandevis­
serijcapaciteit viahetstructuurbeleid —welmogelijk
is.
4.9.2.Daaromishetbelangrijkteweteninhoeverre
delid-statendehuninhetkadervandemeerjarenplan­
nenopgelegdeherstructurering vandevlootuitvoeren.
4.9.3.DaarnaastmagnietwordenvergetendatSpan­
jeenPortugal,zoalsdeCommissieinhaarverslag
over1992vaststelt,nietofnauwelijksgebruikhebben
kunnenmakenvantechnologieën ofvistuigwaarmee
deefficiëntiekonwordenverhoogd.
4.9.4.Deregelingbetreffendehetverlenenvan
specialevergunningenvoorvaartuigendiemomenteel
nietopdebasislijstvoorkomenenbestemdzijnvoor
visserijopanderedandemersalesoortenzounietuit­
sluitendbetrekkingmogenhebbenopdevlotenvan
SpanjeenPortugal,zoalsinhetverslagwordtaangege­
ven,maartevensopdevlotenvandeoverigelid-staten.
InhetCommissiedocument moetverduidelijktworden
dathethiergaatomspecifiekevergunningendiegelden
voorbepaaldevaartuigen,soortenenvistuig.4.6.Artikel349vandeAT
4.6.1.Overwogenzoumoetenwordenofbijvoor­
beelddeindeATvastgelegdehoeveelhedenblauwe
wijtingenhorsmakreel (3000tonperjaarvoorPor­
tugal)nietkunnenwordenverhoogd.Anderszalhetde
Portugesevissersvlootnl.nauwelijksmogelijkzijn,tot
eenrendabelexploitatieniveau tekomen.
4.7.Visserijovereenkomsten tussenSpanjeenPortugal
4.7.1.Bijdevaststellingvandevisserijmogelijkheden
voordeschepenvanbeidepartijeninderespectieve
waterenmoetdeRaadrekeninghoudenmethetbegin­
selvanrelatievestabiliteit.Dewederzijdsebeperkingen
betreffendedetoegestanevisserijactiviteit ,devangst
vanbepaaldesoorten,hetaantalschepenenhetge­
bruiktevisserijtuigmoetengehandhaafdblijven.4.10.Controle
4.10.1.HetComitéheeftreedsherhaaldelijkonder­
streeptdatcontroleopdevisserijactiviteit absoluut
noodzakelijk isomtewaarborgendathetbeleidtot
behoudvandevisbestanden ookinderdaadeffectsor­
teert.
4.10.2.Momenteelzijndewettelijkevoorschriften
endebeschikbaremiddelenhiertoevanlandtotland
zeerverschillend .Denieuweregelingvoorcontroleop
deuitvoeringvanhetgemeenschappelijk visserijbeleid ,
dienognietisgoedgekeurd ,zoukunnenleidentot
beterenalevingenbeterecoördinatievandewetsvoor­
schriften.4.8.Vangstbeperkingen
4.8.1.Tenaanzienvandetotaaltoegestanevangsten
(TAC's)enquotaherhaalthetComitézijnstandpunt
uitvorigeadviezen:hetblijftervanovertuigddatdeze
gehandhaafd eneventueelverbeterdmoetenworden
methetoogopeenrationeelbeheervandevis­
bestanden.Geziendehuidigesituatieindevisserijkan
volgenshembovendiengedachtwordenaanmeersoor­
ten-enmeerjaren-TAQ 'senaandeinvoeringvaneen
systeemvanoverdrachtnaarhetvolgendejaar(3).
4.8.2.Bijzondereaandachtverdientdebevordering
vanhetmaritiemonderzoekinhetkadervandebe­
staandeprogramma's.DeGemeenschap zouervia
voorlichtingvoormoetenzorgendatdebetrokkenkrin­
genbetergeïnformeerdwordenoverhetbestaanvan
communautaire programma'sterbevorderingvanhet
maritiemonderzoekinhetalgemeenenhetonderzoek
indevisserijinhetbijzonder.4.10.3.Ofhetprobleemvandecontroleopbevredi­
gendewijzekanwordenopgelost,zalinveleopzichten
afhangenvandewijzewaaropeenaantalkwesties
zullenwordengeregeld:hetgaatmetnameomhar­
monisatievandesanctiesdieindelid-statenworden
opgelegd,versterkingvandecontrolebevoegdheid van
deCommissie,gebruikmaking vandemodernstetech­
nologieën,enz.
4.10.4.Hetisinditverbandabsoluutnoodzakelijk
datdelid-statengezamenlijkwerkenaaneenstrengere
toepassingvandevoorschriften .
4.10.5.Vervangingvanadhoc-regelingen zodrade
nodigegarantiesbestaan(mendenkehierbijmetname
aancontroleviasatellieten)kaneenstapindegoede
richtingzijn.Eendergelijkeverbeteringmagechter(!)
(2)
(3)PBnr.L302van15.11.1985.
Verordening (EEG)nr.3760/92,artikel3
PBnr.C223van31.8.1992,blz.30.

Nr.C304/8 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 10.11.93
nietdiscriminerend werken.ToepassingvannieuweblijventotSpaanseenPortugeseschepen,maarmoet
technologieëninhetkadervandeATmagnietbeperktookgeldenvoordeschepenvandeoverigelid-staten.
GedaanteBrussel,22september1993.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN
Adviesoverhetvoorstelvooreenverordening (EEG)vandeRaadtotvaststellingvan
dehandelsregeling voorbepaalde,doorverwerkingvanlandbouwprodukten verkregen
goederen
(93/C304/05)
DeRaadheeftop5mei1993besloten,overeenkomstig artikel198vanhetVerdragtot
oprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomischenSociaalComité
teraadplegenoverhetvoornoemdevoorstel.
DeAfdelingvoorlandbouwenvisserij,diemetdevoorbereiding vandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop3september1993goedgekeurd .Rapporteur
wasdeheerGardner.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn308ezittingvan22en23september
1993(vergaderingvan22september1993)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemene
stemmenisgoedgekeurd .
1.Inleiding
1.1.Hetonderhavigevoorstelheeftbetrekkingopde
gevolgenvaninvoerheffingen enuitvoerrestituties .
1.1.1.AlsproduktenuitdeEGwordenuitgevoerd,
worden„restituties"toegekendomhetverschiltussen
deEG-prijsendewereldmarktprijs wegtewerken.
Indienditnietzougebeuren,danzoudeEGfeitelijk
geentoeganghebbentotdewereldmarkt .
1.1.2.Heffingenzijneenbronvaninkomstenvoor
debegrotingvandeGemeenschap ,restitutieszijnuit­
gaven.
1.2.Dezeregelsgeldenookvoorverwerkteland­
bouwgoederen ;deaanwezigehoeveelheid„ruw"land­
bouwproduktwordtmeegenomenindeberekeningvan
deopdezegoederentoetepassenheffingofrestitutie.
1.2.1.Bijverwerktegoederengeschiedtexternebe­
scherminginderegeld.m.v.eenheffing(devariabele
component )eneendouanerechtterbeschermingvande
Europeseverwerkendeindustrie(devastecomponent).1.2.2.Erzijvoortsopgewezendatbijuitvoernaar
derdelandenderestitutieuitsluitendtoegekendwordt
opbasisvandehoeveelheidlandbouwgrondstof
(granen,suiker,melk,enz.)dieineenbepaaldprodukt
verwerktis.
1.2.3.Bijinvoervanverwerktelandbouwgoederen
uitderdelandenwaarmeedeGemeenschappreferentië­
leakkoordenheeftgesloten,wordtdevastecomponent
bijnaaltijdachterwegegelatenenisdeheffingdus
alleenopdevariabelecomponentgebaseerd.
1.2.4.Verwerktegoederenvormeneengrootdeel
vanvoormenselijkeconsumptiebestemdeprodukten;
hetvolstaateroptewijzendat75%vandelandbouw­
produktieeeneerste,ofzelfstweedeofderdekeer
verwerktwordtalvorensverbruiktteworden.
1.2.5.Erisdussteedsmeeraandachtgebodenvoor
dezegoederen,dieinEG-verbandondertoepassing
vandeVerordeningen (EEG)nrs.3033/80(invoer)en
3035/80(uitvoer)vallen.
1.3.Beideverordeningen zijnveelvuldiggewijzigd
viaeentrageenloggeRaadsprocedure .DeCommissie
heeftnubehoefteaaneengespecialiseerd beheerscomité (i)PBnr.C126van7.5.1993,blz.13.