MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van organisaties die op Europees niveau op het gebied van de gelijkheid van vrouwen en mannen actief zijn

2003/0109 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van organisaties die op Europees niveau op het gebied van de gelijkheid van vrouwen en mannen actief zijn

1. PROCEDUREVERLOOP

Toezending van het voorstel aan het Europees Parlement en de Raad (document COM(2003) 279 def. - 2003/0109 (COD)) : 4.6.2003

Datum van het initiatiefadvies van het Europees Economisch en Sociaal Comité : 10.12.2003

Datum van het advies van het Europees Parlement in eerste lezing : 20.11.2003

Datum van indiening van het gewijzigd voorstel bij de Raad : 16.1.2004

Datum van vaststelling van het gemeenschappelijk standpunt van de Raad: 6.2.2004

2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Doel van dit voorstel voor een besluit, dat op 27 mei 2003 door de Commissie is goedgekeurd, is een rechtsgrondslag te geven voor het verlenen van subsidies voor 2004 en 2005 aan organisaties die op Europees niveau actief zijn op het gebied van de gelijkheid van vrouwen en mannen. De noodzaak van dit besluit vloeit voort uit de nieuwe structuur van de begroting van de Commissie vanaf 2004, krachtens het nieuwe Financieel Reglement. Derhalve zullen de desbetreffende begrotingsonderdelen in de huidige begroting, namelijk A-3037 voor de Europese Vrouwenlobby en A-3046 voor de andere organisaties die op Europees niveau actief zijn op het gebied van de gelijkheid van vrouwen en mannen, worden omgezet in begrotingsonderdelen per activiteitsgebied, wat een basisbesluit vereist.

De Commissie heeft op dezelfde datum, namelijk 27 mei 2003, zes andere voorstellen voor een besluit goedgekeurd om vanaf 2004 te voorzien in een specifiek basisbesluit voor de thans op basis van huishoudelijke kredieten in deel A gefinancierde subsidies, zodat ze per activiteitsgebied kunnen worden gegroepeerd. In een mededeling van de Commissie aan het Parlement en de Raad van 27 mei 2003, COM(2003) 274 def., wordt de algemene en gemeenschappelijke benadering uitgelegd die voor alle tot dit initiatief behorende voorstellen van besluit werd aangenomen.

In deze context heeft de Commissie op 27 mei 2003 haar voorstel voor een besluit goedgekeurd tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van organisaties die op Europees niveau actief zijn op het gebied van de gelijkheid van vrouwen en mannen. De specifieke rechtsgrondslag is artikel 13, lid 2, van het EG-verdrag, dat de medebeslissingsprocedure vereist.

Tijdens zijn plenaire vergadering van 20 november 2003 heeft het Europees Parlement 20 amendementen aangenomen die het voorstel van de Commissie wijzigen.

3. OPMERKINGEN OVER HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

3.1. Betreffende de door het Europees Parlement in eerste lezing aangenomen amendementen

In het kader van zijn gemeenschappelijk standpunt heeft de Raad negen door het Parlement goedgekeurde amendementen aanvaard en elf verworpen.

De negen amendementen die door de Raad zijn aanvaard, betreffen de amendementen 2, 3, 4, 5, 12, 14, 16 en 27 die ook volledig door de Commissie zijn aanvaard in haar gewijzigd voorstel voor een besluit.

Zoals in het gewijzigd voorstel van de Commissie heeft het gemeenschappelijk standpunt van de Raad amendement 22 deels aanvaard, op voorwaarde dat daaraan de woorden "subsidies voor de actie" worden toegevoegd.

De amendementen 6, 7, 8, 9, 10, 11, 19 en 20 zijn in het gewijzigd voorstel voor een besluit van de Commissie en in het gemeenschappelijk standpunt verworpen.

Het gemeenschappelijk standpunt heeft de amendementen van het Parlement 13, 17 en 18 verworpen die door de Commissie in haar gewijzigd voorstel zijn overgenomen.

Bijgevolg volgt het gemeenschappelijk standpunt nauw de lijn van het gewijzigd voorstel van het Commissie dat alleen daarvan afwijkt wat het standpunt betreffende de hierboven vermelde amendementen 13, 17 en 18 betreft.

De Commissie aanvaardt de niet-opname van amendement 13 als gevolg waarvan in de Franse tekst van het voorstel voor een besluit de term "réconciliation" in plaats van de term "articulation" (combinatie van beroep en gezin) blijft staan. De term " réconciliation" is oorspronkelijk door de Commissie gekozen, omdat hij gewoonlijk wordt gebruikt in alle documenten van de Commissie op dit gebied. Dit amendement beoogde trouwens de toevoeging, uitsluitend bij wijze van illustratie, van een reeks specifieke gebieden voor de financiering van acties. De verwijzing naar deze gebieden is niet absoluut noodzakelijk.

De Commissie aanvaardt de niet-opname van amendement 17 dat uitsluitend de rectificatie beoogt van een presentatiefout in het voorstel voor een besluit. Aangezien de Raad de presentatiestructuur van de bijlage bij het voorstel voor een besluit heeft gewijzigd door eerst de bepalingen te vermelden die over het algemeen betrekking hebben op de organisaties die op het niveau van de Europese Unie op het gebied van de gelijkheid actief zijn en in de tweede plaats de bepalingen met betrekking tot de Europese Vrouwenlobby, heeft dit amendement geen zin meer.

De Commissie kan de niet-opname van amendement 18 aanvaarden. Enerzijds is de toevoeging van de woorden " zonder winstoogmerk " niet absoluut noodzakelijk, aangezien artikel 109, lid 2, van het Financieel Reglement bepaalt dat de subsidie niet tot doel of tot gevolg mag hebben dat zij de begunstigde winst oplevert. Anderzijds is het behoud van het oorspronkelijk in het voorstel voor een besluit van de Commissie aanwezige gedeelte van de zin "of een doelstelling die in het beleid van de Europese Unie op dit gebied past "coherenter met het algemene doel dat in het kader van het beleid van de Europese Unie op dit gebied wordt nagestreefd.

3.2. Betreffende de door de Raad opgenomen nieuwe bepalingen en het standpunt van de Commissie in dat verband

- Het gemeenschappelijk standpunt verplaatst de uitdrukkelijke verwijzingen naar de Europese Vrouwenlobby, aanwezig in het corpus van het voorstel voor een besluit, naar de bijlage bij het voorstel voor een besluit en bepaalt dat de exploitatiesubsidie rechtstreeks aan de begunstigde wordt toegekend na goedkeuring van zijn werkprogramma en zijn begroting.

De Commissie kan deze aanpak aanvaarden die niet het feit ter discussie stelt dat de Europese Vrouwenlobby een begunstigde is die nominatief wordt aangewezen om jaarlijks zonder oproep tot het indienen van voorstellen een exploitatiesubsidie te ontvangen en die steeds de huidige praktische voorwaarden voor de toekenning van deze subsidie weerspiegelt.

- Het gemeenschappelijk standpunt verplaatst de bepaling betreffende de duur van het programma, vervat in artikel 6 van het voorstel voor een besluit, naar artikel 1 in een nieuw lid 3.

De Commissie deelt de mening van de Raad dat deze simpele verplaatsing van één van de essentiële elementen van de tekst van het voorstel voor een besluit de leesbaarheid daarvan verbetert.

4. CONCLUSIES/ ALGEMENE OPMERKINGEN

Het voorgestelde gemeenschappelijk standpunt is voor de Commissie aanvaardbaar, als daarin de overgangsclausule wordt opgenomen, die is besproken tijdens de bemiddelingsvergadering over de begroting op 24 november 2003.

De overgangsclausule moet als volgt luiden:

"Voor de in 2004 toegekende subsidies kan het tijdvak voor subsidiëring op 1 januari 2004 van start gaan mits de desbetreffende uitgaven noch vóór de datum van indiening van de subsidieaanvraag, noch vóór het begin van het boekjaar van de begunstigde gedaan zijn.

In 2004 kan worden afgeweken van de verplichting dat de ondertekening van de subsidieovereenkomst uiterlijk binnen de eerste vier maanden na het begin van het boekjaar van de begunstigde moet plaatsvinden (zoals bepaald in artikel 112, lid 2, van Verordening nr. 1605/2002 van de Raad betreffende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen) voor begunstigden wier boekjaar vóór 1 maart van het lopende jaar begint. In dit geval kan subsidieovereenkomst tot uiterlijk 30 juni 2004 worden ondertekend ".