NL    NL NL 
 
NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 13.10.2008 
SEC(2008) 2652 definitief 
  
VERSLAG VAN DE COMMISSIE 
AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
 
over de ontwikkeling van de uitgaven uit het ELGF 
  
Alarmsysteem  
 
Nrs. 4-7/2008 
 
NL 2   NL INHOUDSOPGAVE 
1. I NLEIDING ..................................................................................................................... 3 
2. O PMERKINGEN OVER DE UITVOERING VAN DE ELGF- BEGROTING  2008 ....................... 3 
3. B ESTEMMINGSONTVANGSTEN VOOR HET ELGF ........................................................... 5 
4. O PBRENGSTEN VAN DE TIJDELIJKE HERSTRUCTURERINGSHEFFING (SECTOR SUIKER ).... 5 
5. B ESTEDING VAN HET FONDS VOOR DE HERSTRUCTURERING VAN DE  
SUIKERINDUSTRIE .......................................................................................................... 6 
6. C ONCLUSIES .................................................................................................................. 6 
BIJLAGE  : B ESTEDING VAN DE ELGF- KREDIETEN TOT EN MET 31/5/2008  (VOORLOPIGE 
CIJFERS ) 
 
NL 3   NL 1. I NLEIDING  
In de tabel in de bijlage wordt een overz icht gegeven van de uitgaven die in de 
periode van 16 oktober 2007 tot en met 31 me i 2008 werkelijk zijn verricht ten laste 
van het ELGF, en worden die uitgaven verg eleken met het uitgavenprofiel (indicator) 
dat is bepaald op grond van artikel 20 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de 
Raad1.  
2. O PMERKINGEN OVER DE UITVOERING VAN DE ELGF- BEGROTING  2008 
Hier volgt voor de onderdelen van de be groting 2008 die de grootste verschillen 
tussen de werkelijke en de verwachte  uitgaven te zien geven, een beknopte 
uiteenzetting van de oorzaken  van die verschillen: 
2.1. Monetaire factoren 
Overeenkomstig artikel 21 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 was bij de 
opstelling van de door de Begrotingsautorite it vastgestelde begroting gewerkt met de 
gemiddelde koers van de euro ten opzic hte van de VS-dolla r in de periode 
juli-september 2007, die 1 euro = 1,37 VS-dolla r bedroeg. Op te merken valt dat de 
gemiddelde koers in de periode van 1 augustus 2007 tot en met 31 mei 2008 op ongeveer 1 euro = 1,47 VS-dollar kwam, wat een stijging met 7,3% betekende ten opzichte van de voor de opstelling va n de begroting 2008 gebruikte koers. 
De bovenbedoelde werkelijke uitgaven in de periode van 16 oktober 2007 tot en met 
31 mei 2008 zijn inclusief de gevolgen van de schommelingen van de koers van de 
euro ten opzichte van de VS-dollar. In  dit verband wordt er op gewezen dat de 
ontwikkeling van deze koers van invloed is op de vaststelling van de uitvoerrestituties voor landbouwproducten, en vooral van die voor suiker. 
2.2. Marktfactoren 
2.2.1. Granen (-49,6 miljoen euro) 
Deze onderbesteding van de kredieten ten opz ichte van de indicator komt doordat in 
sneller tempo granen uit de  interventievoorraden zijn ve rkocht dan was verwacht, 
terwijl die verkopen bovendien hebben pl aatsgevonden tegen hogere interne prijzen 
dan die waarvan bij de opstelling van de begroting 2008 was uitgegaan. 
2.2.2. Restituties voor niet bijlage I genoemde producten (-23,8 miljoen euro) 
Deze onderbesteding van de kredieten ten opzichte van de indicator is in de eerste 
plaats toe te schrijven aan he t feit dat de eenheidsbedrage n van de uitvoerrestituties 
over de hele linie lager waren dan de eenhe idsbedragen waarvan bij de opstelling van 
de begroting 2008 was uitgegaan. 
                                                
 
1 PB L 209 van 11.8.2005, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 320/2006 
(PB L 58 van 28.2.2006, blz. 42). 
 
NL 4   NL 2.2.3. Suiker (-100,0 miljoen euro) 
Deze onderbesteding van de kredieten ten op zichte van de indicator is toe te 
schrijven enerzijds aan het fe it dat kleinere hoeveelheden su iker zijn uitgevoerd dan 
bij de opstelling van de begroting 2008 was verwacht, en anderzijds aan het feit dat 
de eenheidsbedragen van de restituties over de hele linie lager waren dan de 
eenheidsbedragen waarvan bij de opstel ling van de begroting 2008 was uitgegaan. 
2.2.4. Groenten en fruit (+191,1 miljoen euro) 
Deze overbesteding komt voornamelijk doordat de lidstaten in de periode tot en met 
31 mei 2008 grotere bedragen voor de actief ondsen van de telersverenigingen hebben 
betaald dan de indicator voor die periode aangeeft. 
Op te merken valt echter dat deze ove rbesteding van de begrotingskredieten 
technische oorzaken heeft. Op 467,0 m iljoen euro geraamde ontvangsten zijn 
bestemd voor de financiering van u itgaven voor de actiefondsen van de 
telersverenigingen in de sector groenten  e n  f r u i t .  D e  g e vraagde en door de 
Begrotingsautoriteit uitgetrokken begroti ngskredieten 2008 voor deze sector zijn 
daarom exclusief het bedrag dat overeenkomt met die geraamde ontvangsten. Het gevolg is dat de werkelijke uitgaven een hoger percentage uitmaken van die met de 
bestemmingsontvangsten voor de sector verlaag de kredieten dan het 
bestedingspercentage dat wordt gebruikt  voor de bepaling van de indicator. Dit 
verklaart de overbesteding van de begrotings kredieten ten opzichte van de indicator 
op dit moment. 
Aangenomen mag worden dat er genoeg be stemmingsontvangsten voor de sector 
groenten en fruit zullen zijn om de uitgaven  die de lidstaten naar  verwachting in deze 
sector zullen doen, te dekken. 
2.2.5. Wijn (-222,4 miljoen euro) 
Deze onderbesteding van de kredieten ten op zichte van de indicator is toe te 
schrijven aan: 
– de lagere uitgaven van de lidstaten voor  de distillatie van wijn als gevolg van 
het feit dat kleinere ho eveelheden bijproducten va n de wijnbereiding voor 
distillatie werden aangeboden en ook kleinere hoeveelheden wijn tot 
drinkalcohol werden verwerkt, en 
– de geringere bedragen die de lidstaten hebben besteed aan herstructurerings- en 
omschakelingssteun. 
2.3. Rechtstreekse steun (+1 043,8 miljoen euro) 
Deze overbesteding van de kredieten vergeleken met de indicator betreft 
hoofdzakelijk de ontkoppeld e rechtstreekse steun, en meer in het bijzonder de 
bedrijfstoeslagregeling. 
Op te merken valt dat deze overbesteding  van de begrotingskredieten ten opzichte 
van de indicator technische oorzaken heeft. Op 1 470,0 miljoen euro geraamde ontvangsten zijn bestemd voor de financ iering van de bedrijf stoeslagregeling. 
Daarom zijn de gevraagde en door de  Begrotingsautoriteit uitgetrokken 
 
NL 5   NL begrotingskredieten 2008 voor die regeli ng exclusief het bedrag dat overeenkomt 
met die geraamde ontvangsten. Het gevolg is  dat de werkelijke uitgaven een hoger 
percentage uitmaken van die met de bestemmingsontvangsten voor die regeling 
verlaagde kredieten dan het bestedingspe rcentage dat wordt gebruikt voor de 
bepaling van de indicator. Dit verklaart de  overbesteding van de  begrotingskredieten 
ten opzichte van de i ndicator op dit moment. 
Aangenomen mag worden dat er genoe g bestemmingsontvangsten voor de 
rechtstreekse steun zullen zijn om de uitg aven die de lidstaten naar verwachting voor 
die steun zullen doen, te dekken. 
2.4. Audit van de landbouwuitgaven 
2.4.1. Boekhoudkundige goedkeuring van de  rekeningen over de voorgaande 
begrotingsjaren (+234,2 miljoen euro) 
Deze "overbesteding" betreft in feite het verschil tussen de bedragen die in de 
periode tot en met mei 2008 r eeds zijn terugbetaald wegens  opgelegde correcties, en 
het bedrag dat de betrokken i ndicator voor die maand aangeeft. 
Alle in dit begrotingsjaar te ve rwachten beschikking en tot boekhoudkundige 
goedkeuring van de rekeningen zijn echte r reeds door de Commissie gegeven. Naar 
schatting zal op grond van die beschikki ngen netto ongeveer –40,0 miljoen euro 
worden terugbetaald. Dit bedrag is inclusie f een schatting van de correcties wegens 
te late betaling die nog mogen worden verwacht. In de door  de Begrotingsautoriteit 
aangenomen begroting 2008 is  echter uitgegaan van terugbetalingen ten bedrage van 
–370,0 miljoen euro. De betrokken negatieve begrotingskredieten zullen dus ongeveer 330,0 miljoen euro achterblijven bij de verwachtingen. Dit verschil tussen 
de verwachte en de feitelijke terugbet alingen zal moeten worden opgevangen met 
behulp van kredieten die elders in de ELG F-begroting worden gevonden; de bestede 
ELGF-kredieten zullen dus met dat bedrag toenemen. 
3. B
ESTEMMINGSONTVANGSTEN VOOR HET ELGF 
De in de bijlage opgenomen tabel geeft een overzicht van de in de periode tot en met 
31 mei 2008 reeds geïnde bestemmingsontvangsten, in totaal 726,7 miljoen euro. Het betreft de volgende bedragen: 
– als gevolg van de correcties in het ka der van de conformiteitsgoedkeuring is 
ongeveer 431,2 miljoen euro terugbetaald en de verwachting is dat daar in de rest van het begrotingsjaar nog bedragen bij zullen komen; 
– in verband met onregelmatigheden is ongeveer 74,8 miljoen euro ingevorderd 
en ook hier is de verwachting dat daar in de rest van het begrotingsjaar nog 
bedragen bij zullen komen; 
– de melkheffing heeft ongeveer 220,1 miljoen euro opgeleverd, terwijl de 
opbrengsten ervan oorspronkelijk waren geraamd op 219,0 miljoen euro. 
Oorspronkelijk waren de van het begroti ngsjaar 2007 naar het begrotingsjaar 2008 
over te dragen bestemmingsontvangsten geraamd op 1 138,0 miljoen euro, maar uiteindelijk bleek die overdracht 1 159,5 miljoen euro te bedragen. 
 
NL 6   NL 4. O PBRENGSTEN VAN DE TIJDELIJKE HERSTRUCTURERINGSHEFFING (SECTOR 
SUIKER ) 
In november 2007 hebben de lidstaten de tweede tranche overgemaakt van de 
bedragen aan tijdelijke herstructu reringsheffing ter financiering van de 
afstanddoening van suikerquota in het verkoopseizoen 2006/2007; het betreft 
ongeveer 858,1 miljoen euro. Voorts hebben de lidstaten ongeveer 1 734,7 miljoen euro overgemaakt bij wijze van eerste tr anche van de bedragen aan tijdelijke 
herstructureringsheffing ter financiering van de afstanddoening van suikerquota in 
het verkoopseizoen 2007/2008. In de periode tot en met 31 mei 2008 is derhalve in 
totaal 2 592,9 miljoen euro aan opbrengsten van de tijdelijke herstructureringsheffing (bestemmingsontvangsten) overg emaakt aan de Commissie. 
Ten slotte is 735,8 miljoen euro aan  dergelijke bestemmingsontvangsten 
overgedragen van het begrotingsjaar 2007 n aar het begrotingsja ar 2008, terwijl die 
overdracht oorspronkelijk op 530,0 milj oen euro was geschat. Van de 
bovenvermelde bedragen aan tijdelijke herstructureringsheffing die in het fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie  zijn gevloeid, resteert momenteel nog 
1 951,5 miljoen euro aangezien ondertussen st eun is betaald uit dat fonds (zie het 
onderstaande punt 5). 
5. B
ESTEDING VAN HET FONDS VOOR DE HERSTRUCTURERING VAN DE 
SUIKERINDUSTRIE  
Eind mei 2008 hadden de lidstaten ongeveer 641,4 miljoen euro betaald bij wijze van 
steun voor de herstructureri ng van suikerproducerende ondernemingen die in het 
verkoopseizoen 2006/2007 afstand van quotum hebben gedaan, diversificatiesteun en 
steun aan suikerraffinaderijen. Die steun is gefinancierd uit de bovenvermelde 
opbrengsten van de tijdelijke herstructureringsheffing. 
6. C ONCLUSIES  
De ELGF-begrotingskredieten die zijn gebr uikt voor de vergoeding van de uitgaven 
die de lidstaten in de periode van 16 oktober 2007 tot en met 31 mei 2008 hebben 
gedaan voor de marktmaatregelen en de rechtstreekse steun, bedragen 
37 995,8 miljoen euro, wat betekent dat ten op zichte van de indicator sprake is van 
een overbesteding van die kredieten ten bedrage van ongeveer 946,8 miljoen euro.  
Deze overbesteding is hoofdzakelijk toe te schrijven aan de ontkoppelde 
rechtstreekse steun, en meer in het bijz onder aan de bedrijfstoeslagregeling, maar 
voorts ook aan het feit dat de terugbeta lingen wegens in het kader van de 
boekhoudkundige goedkeuring van de ELGF -rekeningen opgelegde correcties 
achterblijven bij de verwachtingen. Wat daar entegen de marktmaatregelen betreft, is 
de verwachting momenteel dat er meevallers zullen zijn in een aantal sectoren zoals 
de sectoren wijn en suiker. 
Op te merken valt dat het er momenteel naar uitziet dat er voor het ELGF genoeg 
bestemmingsontvangsten zullen zijn om el ke overbesteding van begrotingskredieten 
op te vangen. Momenteel bestaan die be stemmingsontvangsten uit een overdracht 
van het begrotingsjaar 2007 naar het be grotingsjaar 2008 ten bedrage van 1 159,5 
miljoen euro en in de periode tot en met 31 mei 2008 geïnde nieuwe 
 
NL 7   NL bestemmingsontvangsten ten bedrage van 726,7 miljoen euro, vergeleken met de 
799,0 miljoen euro aan nieuwe bestemmingson tvangsten in het hele begrotingsjaar 
waarvan in de begroting 2008 is uitgegaan. 
 
NL 8   NL BIJLAGE 
Oorspronkelijke 
begrotings-
kredieten (*)Besteding van 
november t/m meiMate van
besteding
mln EUR mln EUR % mln EUR %
ABC=
B/AE=
D*AF=C-D
05 01 9,0 1,8 20,5 % 3,4 -17,2 %
9,0 1,8 20,5 % 3,4 -17,2 %
05 0205 02 01 -9,0 -42,5 471,8 % 7,2 551,4 %
05 02 02 p.m. 0,0 0,0 %
05 02 03 150,0 77,0 51,4 % 100,9 -15,9 %
05 02 04 307,0 110,6 36,0 % 205,1 -30,8 %
05 02 05 576,0 296,8 51,5 % 396,8 -17,4 %
05 02 06 48,0 35,7 74,5 % 40,6 -10,1 %
05 02 07 21,0 7,9 37,5 % 6,9 4,6 %
05 02 08 728,0 639,8 87,9 % 448,7 26,3 %
05 02 09 1.412,0 715,6 50,7 % 938,0 -15,7 %
05 02 10 50,4 32,6 64,7 % 27,4 10,3 %
05 02 11 372,0 220,6 59,3 % 225,9 -1,4 %
05 02 12 167,0 106,9 64,0 % 105,0 1,1 %
05 02 13 61,0 30,2 49,5 % 42,4 -20,0 %
05 02 14 p.m. 0,0
05 02 15 149,0 101,4 68,1 % 82,2 12,9 %
4.032,4 2.332,7 57,8 % 2.627,0 -7,3 %
05 03
05 03 01 30.494,0 30.364,2 99,6 % 29.472,7 2,9 %
05 03 02 5.775,0 4.934,7 85,4 % 4.784,3 2,6 %
05 03 03 563,0 109,0 19,4 % 107,1 0,3 %
36.832,0 35.407,9 96,1 % 34.364,0 2,8 %
05 04 p.m. -10,4
05 07 -370,0 3,0 -0,8 % -231,3 -63,3 %
p.m. 3,3
27,5 4,7 17,1 % 25,6 -76,2 %
05 08 31,5 15,8 50,3 % 27,6 -37,3 %
11 02 32,5 29,6 90,9 % 8,1 65,9 %
17 01 2,4 0,7 28,6 % 0,6 3,6 %
17 03 14,3 0,0 0,0 % 0,0 0,0 %
17 04265,0 206,8 78,0 % 223,9 -6,4 %
40.876,5 37.995,8 93,0 % 37.049,0 2,3 %
6 7 0 1 p.m. 431,2
6 7 0 2 p.m. 74,8
6 7 0 3 p.m. 220,7
p.m. 726,7
05 02 16p.m. 641,4
6 8 0 1 p.m. 2.592,9
6 8 0 2 p.m. 0,0
6 8 0 3 p.m. 0,0
p.m. 1.951,5
(*)   Begrotingsjaar = 16.10.2007 t/m 15.10.2008, maar rechtstreekse uitgaven mogelijk t/m 31.12.2008.
(**)  In het geval van rechtstreekse uitgaven betreft het de vastleggingen.(***) Hier kunnen ook van het voorgaande begrotingsjaar overgedragen ontvangsten worden gebruikt.(1)   Dit hoofdstuk bevat ook kredieten die niet tot het ELGF behoren.(2)   Dit hoofdstuk behoort niet tot titel 05, maar bevat wel kredieten van het ELGF.
(3)   Wordt alleen gebruikt voor conformiteitsbeschikkingen ten gunste van de lidstaten.12/06/2008
BEGROTINGSJAAR 2008 (*)
BESTEDING VAN DE ELGF-KREDIETEN (VOORLOPIGE CIJFERS)
Situatie tot en met 31/5/2008
in miljoenen EUR
Uitgavenprofiel (**) 
t/m meiVerschil tussen besteding en 
indicator
% mln EUR
DG = B - E
Uitgaven
(1) ADMINISTRATIEVE UITGAVEN VOOR HET ELGF 37,7 % -1,6
05010401 en 05010407
Totaal 05 01 Administratieve uitgaven voor het ELGF 37,7 % -1,6
INTERVENTIES OP DE LANDBOUWMARKTENGranen -79,6 % -49,6
RijstRestituties voor niet in bijlage I genoemde producten 67,2 % -23,8
Voedselprogramma's 66,8 % -94,5
Suiker 68,9 % -100,0
Olijfolie 84,6 % -4,8
Vezelgewassen 32,9 % 1,0
Groenten en fruit (kredieten uit ontvangsten geschat op 467 mln EUR)*** 61,6 % 191,1
Producten van de wijnbouwsector 66,4 % -222,4
Afzetbevordering 54,4 % 5,2
Overige plantaardige producten/overige maatregelen 60,7 % -5,3
Melk en zuivelproducten 62,9 % 1,9
Rundvlees 69,5 % -12,2
Schapen- en geitenvleesVarkensvlees, eieren, pluimvee, producten van de bijenteelt en andere dierlijke producten 55,2 % 19,2
Totaal 05 02 Interventies op de landbouwmarkten (exclusief 05 02 16) 65,1 % -294,3
RECHTSTREEKSE STEUN
Ontkoppelde rechtstreekse steun (kredieten uit ontvangsten geschat op 1.470 mln EUR)*** 96,7 % 891,5
Andere rechtstreekse steun 82,8 % 150,4
Extra steunbedragen 19,0 % 1,9
Totaal 05 03 Rechtstreekse steun 93,3 % 1.043,8
ANDERE UITGAVEN
050401 Financiering van plattelandsontwikkeling via het EOGFL, afdeling Garantie - Programmeringsperiode 2000-200605070106 Boekhoudkundige goedkeuring rekeningen voorgaande begrotingsjaren 62,5 % 234,2
(3) 05070107 Conformiteitsgoedkeuring rekeningen voorgaande begrotingsjarenAndere begrotingsonderdelen (05070102 en 050702) 93,3 % -20,9
BELEIDSSTRATEGIE EN -COÖRDINATIE VOOR HET BELEIDSTERREIN LANDBOUW 87,6 % -11,7
EN PLATTELANDSONTWIKKELING(2) VISSERIJMARKTEN 25,0 % 21,4
(1) (2) ADMINISTRATIEVE UITGAVEN VOOR HET BELEIDSTERREIN GEZONDHEID 25,0 % 0,1
EN CONSUMENTENBESCHERMING
17010401, 17010404 t/m 17010406
(1) (2) VOLKSGEZONDHEID 0,0 % 0,0
17 03 02 Gemeenschappelijk Fonds voor tabak - Directe betalingen door de EU
(1) (2) VOEDSELVEILIGHEID, VETERINAIRE MAATREGELEN, DIERENWELZIJN
EN FYTOSANITAIRE MAATREGELEN84,5 % -17,0
170401 t/m 170405 en 170407
Totaal uitgaven (exclusief 05 02 16) 90,6 % 946,8
Ontvangsten
Goedkeuring van de ELGF-rekeningen (raming: 500 mln EUR)
Onregelmatigheden in het kader van het ELGF (raming: 80 mln EUR)Heffing voor melkproducenten (raming: 219 mln EUR)
Totaal ontvangsten (exclusief 6 8)
Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie 
Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie (kredieten uit ontvangsten
geschat op 1.344 mln EUR)***
Tijdelijke herstructureringsheffing - Bestemmingsontvangsten (raming: 2.374 mln EUR)
Onregelmatigheden in verband met het tijdelijke herstructureringsfonds - Bestemmingsontvangsten
Goedkeuring betreffende het tijdelijke herstructureringsfonds - Bestemmingsontvangsten
Totaal fonds voor de  herstructurering van de suikerindustrie