ft ft COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 04.02 1998 
COM(1998)53def. 
Voorstellen voor 
BESLUITEN VAN DE RAAD 
inzake de beginselen, prioriteiten, interimdoelstellingen en voorwaarden vervat in de 
Partnerschappen tot Toetreding 
(door de Commissie ingediend) 

TOELICHTING 
In Agenda 2000 stelde de Commissie voor om de verschillende vormen van door de Unie 
verstrekte pretoetredingssteun in één kader, de partnerschappen voor toetreding, samen te 
brengen. De Commissie stelde voor om binnen dit. kader met de toetredingskandidaten op 
basis van een duidelijk omlijnd programma te werken aan de voorbereiding op hun 
lidmaatschap; zulks- vereist toezeggingen van de toetredingskandidaten aangaande 
bijzondere prioriteiten en een tijdschema voor de tenuitvoerlegging daarvan. In zijn 
bijeenkomst van 12-13 december 1997 hechtte de Europese Raad van Luxemburg zijn 
goedkeuring aan het partnerschap voor toetreding als nieuw instrument dat het 
sleutelelement van de versterkte pretoetredingsstrategie vormt. 
De Raad stelde Verordening [ ] vast inzake bijstand aan de toetredingskandidaten in 
Midden- en Oost-Europa in het kader van de pretoetredingsstrategie en met name in2ake 
de totstandbrenging van partnerschappen voor toetreding. 
Artikel 2 van deze verordening bepaalt dat de Raad, op voorstel van de Commissie, met 
gekwalificeerde meerderheid van stemmen besluiten neemt over de beginselen, 
prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden vervat in de afzonderlijke 
partnerschappen voor toetreding, zoals deze aan elke toetredingskandidaat zullen worden 
voorgelegd, alsmede over hierop eventueel later aan te brengen wijzigingen. 
De Raad zegde in de conclusies van de Europese Raad van Luxemburg toe om 
dienaangaande voor 15 maart een besluit te zullen nemen. 
Het onderhavige voorstel omvat de te nemen afzonderlijke besluiten waarin voor elk land 
de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden worden 
uiteengezet. 
In verband met het tijdschema door de Europese Raad van Luxemburg vastgesteld voor 
de vaststelling van de kader-verordening en het in dit. stadium ontbreken van een besluit 
over dat voorstel acht de Commissie thans informele indiening van dit ontvverp-voorstel 
opportuun. Vanzelfsprekend kan dit voorstel niel door de Raad worden goedgekeurd, 
zolang de kader-verordening niet overeenkomstig de gebruikelijke procedures is 
vastgesteld. 
O) 
-besluit van de Raad 
inzake 
de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Bulgarije 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op Verordening [ ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van 
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen 
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2, 
Gelet op het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap 
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie; J 
Overwegende dat Verordening [ ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de 
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en 
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding; 
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van 
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte 
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen; 
Overwegende dat het toezicht öp de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor 
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst; 
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven yan 
de voorbereidingen van Bulgarije op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden 
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven, 
BESLUIT: 
Artikel 1 
Het partnerschap voor toetreding voor Bulgarije zal, overeenkomstig artikel 2 van 
Verordening [ ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt. 
% 
Artikel 2 
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. 
Artikel £ 
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998. 
Gedaan te...... 
Voor de Raad 
h 
Bulgarije 
BIJLAGE 
1. Doelstellingen 
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in één enkel kader de prioritaire 
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het 
advies van de Commissie inzake het verzoek van Bulgarije om toetreding tot de 
Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Bulgarije te helpen bij de 
tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden 
voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal 
beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij 
de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale 
programma voor overname van het acquis, dat door Bulgarije moet worden 
vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het 
Pact tegen de georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt. 
2. Prioriteiten 
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun 
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen 
worden ingedeeld: 
democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van 
minderheden 
de economie 
het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap 
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Bulgarije alle in het 
advies genoemde zaken moet aanpakken. 
Aangezien in het advies de nadruk is gelegd op de ernstige problemen die Bulgarije 
zal krijgen in verband met de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie 
op de middellange termijn, zal Bulgarije zich nog aanzienlijk moeten inspannen om te 
voldoen aan de economische voorwaarden voor het lidmaatschap. Ondanks de 
geboekte vooruitgang moet Bulgarije de essentiële elementen van het acquis, vooral 
op het gebied van de interne markt, omzetten en overnemen. 
3. Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen 
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking 
hiervan door de Raad zijn voor Bulgarije de volgende prioriteiten op korte en 
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld. 
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in 
1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in 
<> 
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking 
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk 
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is 
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen. 
Bulgarije zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de overname 
van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA) op te 
stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze 
prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige 
personele en financiële middelen. 
3.1 Korte termijn (1998) 
• Economische hervormingen: het vaststellen van de economische 
beleidsprioriteiten voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling 
binnen het kader van de Europa-Overeenkomst; voortzetting van het programma 
van de regering, o.a. privatisering van staatsbedrijven en banken en 
herstructureringsmaatregelen in de industrie, de financiële sector en de landbouw, 
en maatregelen om directe buitenlandse investeringen te stimuleren. 
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vaststelling van 
de ontwerp-wet inzake ambtenaren, vooruitgang bij de hervorming van het 
overheidsapparaat, institutionele versterking wat betreft de capaciteit voor interne 
financiële controle, milieu, nucleaire veiligheid en douanebeleid, versterking van 
de fytosanitaire en veterinaire instanties, vooral met betrekking tot faciliteiten aan 
de buitengrenzen; een begin maken met het opzetten van structuren voor regionaal 
en structuurbeleid. 
• Interne markt: o.a. intellectuele en industriële eigendomsrechten (betere 
handhaving van de bescherming), financiële diensten, belastingen, het maken van 
een eerste inventarisatie van staatssteun, het vaststellen van het noodzakelijke 
wettelijk kader voor toezicht op staatssteun en het aannemen van een nieuwe wet 
op de mededinging. 
• Justitie en Binnenlandse Zaken: concrete stappen ter bestrijding van de corruptie 
en de georganiseerde misdaad, en een beter beheer van de grenzen. 
• Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van 
de uitvoering van gedetailleerde harmonisatieprogramma's en 
uitvoeringsstrategieën die verband houden met individuele wetten. Planning en 
aanvang van de uitvoering van deze programma's en strategieën. 
• Energie: vooral het uitstippelen van een algemene energiestrategie voor de lange 
termijn, naleving van de normen voor nucleaire veiligheid en realistische 
verbintenissen inzake het sluiten van reactoren zoals vastgelegd in het "Nuclear 
Safety Account Agreement". 
3.2 Middellange termijn 
• Politieke criteria: verdere inspanningen Voor integratie van de.Rom (zigeuners) en 
de bescherming van individuele vrijheden. 
& 
Economische hervorming: voltooiing van het privatiseringsproces. Versterking 
van de instellingen van de markteconomie. 
Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van 
de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-
Overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor 
lidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en monetair 
beleid (coördinatie van economisch beleid, het indienen van 
convergentieprogramma's, het vermijden van excessieve tekorten); van Bulgarije 
wordt een beleid verwacht dat is gericht op daadwerkelijke convergentie 
overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale 
cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel 
van het overnemen van de Euro; van Bulgarije wordt niet verwacht dat het de Euro 
onmiddellijk na de loetreding overneemt. 
Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: voltooiing van de 
hervormingen op alle niveaus, o.a. opleiding voor ambtenaren; verbeterde werking 
van justitie, verdere ontwikkeling van het nationale audit-bureau en de structuren 
voor interne financiële controle; de instelling van mededingingsautoriteiten en 
autoriteiten die toezicht houden op staatssteun; verbeteringen op het gebied van 
boekhouding, audit, en statistieken en de regelgevende autoriteit op nucleair 
gebied; versterking van de instellingen voor justitie en binnenlandse zaken (zorgen 
voor voldoende en "goed opgeleid personeel), versterking van instanties voor 
voedselcontrole. 
Interne markt: o.a. aanpassing van mededingingsbeleid, staatssteun, douane, 
belastingen, wetgeving inzake overheidsopdrachten, modernisering van structuren 
voor standaardisering en conformiteitsbeoordeling, instelling van een systeem voor 
martkttoezicht en harmonisatie van technische wetgeving inzake industrienormen. 
Versterking van de mededingingsautoriteiten, verdere aanpassing van het 
mededingingsrecht en een geloofwaardige handhaving van de mededingingsregels, 
stimulering van ondernemingen (met inbegrip van het MKB), aanpassing aan het 
acquis • op het gebied van telecommunicatie, consumentenbescherming en de 
interne energiemarkt. 
Justitie en binnenlandse zaken: ontwikkeling van een doeltreffend grensbeheer 
en systemen voor grenscontrole, tenuitvoerlegging van migratiebeleid en de 
hervorming van asielprocedures en de strijd tegen georganiseerde misdaad en 
corruptie, met name met het oog op de toepassing van het acquis van Schengen. 
Landbouw: o.a. het proces van landteruggave en het instellen van een 
functionerende grondmarkt, aanpassing aan het landbouwacquis (o.a. veterinaire en 
fytosanitaire zaken, vooral controle aan de buitengrens). Vergroting van de 
capaciteit om het SAP uit te voeren en te handhaven, vooral de fundamentele 
beheersmechanismen en bestuurlijke structuren voor het houden van toezicht op de 
landbouwmarkten en het uitvoeren van de maatregelen voor structurele en 
plattelandsontwikkeling, het vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en 
fytosanitaire voorschriften, het moderniseren van bepaalde voedselverwerkende 
bedrijven en test- en diagnosefaciliteiten, herstructurering van de 
agrovoedingssector. 
Energie: uitvoering van een allesomvattend beleid, waarin is opgenomen de 
naleving van de verbintenissen van Bulgarije inzake de gefaseerde sluiting van 
•?-
bepaalde eenheden van de Kozloduy kerncentrale, ontmanteling, en een plan voor 
het beheer van nucleair afval. 
Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het vrachtvervoer 
over zee, door de lucht en over de weg (veiligheidsregels) en de noodzakelijke 
investeringen voor de vervoer-infrastructuur, vooral de uitbreiding van de 
TransEuropese netwerken. 
Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de gepaste 
arbeidsmarktstructuren en een gezamenlijke herziening van het 
werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie; 
aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de gezondheid 
en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de handhaving, met 
name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake gezondheid en veiligheid 
op het werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; verdere 
ontwikkeling van een actieve, autonome sociale dialoog; ontwikkeling van 
adequate sociale bescherming, stappen om de normen voor de volksgezondheid op 
EU-niveau te brengen. 
Milieu: ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en 
uitvoering, continue planning en tenuitvoerlegging van aanpassingsprogramma's 
die verband houden met specifieke wetten. Bijzondere aandacht moet worden 
geschonken aan de watersector, met inbegrip van de institutionele vereisten. 
Regionaal beleid en cohesie: invoering van de rechtsgrond en de ontwikkeling 
van bestuurlijke structuren en begrotingsprocedures. Versterking van de financiële 
instrumenten en controlemechanismen teneinde deel te nemen aan de 
structuurprogramma's van de EU. 
4. Programmering 
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 212 miljoen ecu toegewezen. Onder 
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal 
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Bovendien komt 
Bulgarije in aanmerking voor steun uit hoofde van de inhaal-faciliteit (catch-up 
facility). Financiële voorstellen worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals 
bepaald in Verordening 3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch 
gemeenschappelijke financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële 
bijstand na het jaar 2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel 
instrument dat prioriteit zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het 
cohesiefonds. 
5. Conditionaliteit 
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Bulgarije voorwaarden verbonden in 
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst 
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet 
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad 
inzake opschorting van de financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening 
[ ]. Voorwaarden in verband met specifieke projecten zullen in de 
financieringsmemoranda worden overeengekomen. 
t>-
6. Toezicht 
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig 
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien. 
f 
-besluit van de Raad 
inzake 
de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Tsjechië 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op liet Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op Verordening [ ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van 
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen 
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2, 
Gelet op het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap 
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie; 
Overwegende dat Verordening [ ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de 
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en 
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding; 
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van 
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte 
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen; 
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor 
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst; 
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van 
de voorbereidingen van Tsjechië op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden 
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven, 
BESLUIT : 
Artikel 1 
Het partnerschap voor toetreding voor Tsjechië zal, overeenkomstig artikel 2 van 
Verordening [ ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt. 
yCp 
Artikel 2 
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. 
Artikel | 
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998. 
Gedaante 
Voor de Raad 
'M 
Tsjechië 
BIJLAGE 
1. Doelstellingen 
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in één enkel kader de prioritaire 
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het 
advies van de Commissie inzake het verzoek van Tsjechië om toetreding tot de 
Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Tsjechië te helpen bij de 
tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden 
voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal 
beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij 
de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale 
programma voor overname van het acquis, dat door Tsjechië moet worden 
vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het 
Pact tegen de georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt. 
2. Prioriteiten 
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun 
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen 
worden ingedeeld: 
democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van 
minderheden 
- • de economie 
het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap 
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Tsjechië alle in het 
advies genoemde zaken moet aanpakken. 
3. Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen 
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking 
hiervan door de Raad zijn voor Tsjechië de volgende prioriteiten op korte en 
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld. 
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in 
1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in 
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking 
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk 
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is 
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen. 
/7?„ 
Tsjechië zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de overname 
van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA) op te 
stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze 
prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige 
personele en financiële middelen. 
3.1 Korte termijn (1998) 
• Economische hervormingen: het vaststellen van de economische 
beleidsprioriteiten voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling 
binnen het kader van de Europa-Overeenkomst; uitvoering van beleid om zowel 
het intern als het extern evenwicht te behouden; verbetering van het kader voor 
bestuur van ondernemingen, vooral door herstructurering van banken, door 
tenuitvoerlegging van wetten inzake de financiële sector (banken, 
investeringsmaatschappijen), en door toezicht van de nieuwe Securities and 
Exchange Commission. 
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: verbetering van 
capaciteit toezicht effectenbanken, verzekeringssector, interne financiële controle, 
milieu, landbouw, versterking van de fytosanitaire en veterinaire instanties, vooral 
met betrekking tot faciliteiten aan de buitengrenzen; een begin maken met het 
opzetten van structuren voor regionaal en structuurbeleid. 
• Interne markt: o.a. intellectuele en industriële eigendomsrechten (bescherming en 
handhaving), certificering en standaardisering (verdere aanpassing wetgeving), 
wijziging anti-trustwetgeving, ontwikkeling wettelijk kader voor controle op 
staatssteun en grotere transparantie door het indienen van een aanvullende 
inventarisatie van de staatssteun. 
• Justitie en Binnenlandse Zaken: ontwikkeling doeltreffend grensbeheer. 
• Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van 
de uitvoering van uitvoerige harmonisatieprogramma's en uitvoeringsstrategieën 
die verband houden met individuele wetten. Planning en aanvang van de 
uitvoering van deze programma's en strategieën. 
3.2 Middellange termijn 
• Politieke criteria: verder werken aan integratie Rom (zigeuners). Versterking van 
wetten die de persvrijheid garanderen. 
• Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van 
de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-
Overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor 
lidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en monetair 
beleid (coördinatie van economisch beleid, het indienen van 
convergentieprogramma's, het vermijden van excessieve tekorten); van Tsjechië 
wordt een beleid verwacht dat is gericht op daadwerkelijke convergentie 
overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale 
cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel 
sn 
van het overnemen van de Euro; van Tsjechië wordt niet verwacht dat het de Euro 
onmiddellijk na de toetreding overneemt. 
Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: voortzetting van 
het beleid voor modernisering van het overheidsapparaat; verbeterde werking van 
justitie, douane, instelling van onafhankelijk organen voor toezicht op 
gegevensbescherming en consumentenbescherming; versterking van de 
instellingen voor justitie en binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed 
opgeleid personeel), voltooiing aanpassing capaciteit voor financiële controle, 
versterking van instanties voor voedselcontrole. 
Interne markt: o.a. aanpassing wetgeving op het gebied van overheidsopdrachten, 
van boekhouding, gegevensbescherming, financiële diensten, indirecte belastingen, 
audiovisuele sector, consumentenbescherming, technische wetgeving 
industrieproducten, verdere ontwikkeling instellingen voor standaardisering en 
conformiteitsbeoordeling, versterking van de mededingingsautoriteiten, 
doeltreffende handhaving mededingingswetgeving, voltooiing aanpassing 
mededingingsrecht, stimulering van de ontwikkeling van ondernemingen (met 
inbegrip van het MKB), aanpassing aan het acquis op het gebied van 
telecommunicatie, consumentenbescherming en de interne energiemarkt. 
Justitie en binnenlandse zaken: ontwikkeling van een doeltreffend grensbeheer 
en systemen voor grenscontrole, tenuitvoerlegging van migratiebeleid en de 
hervorming van asielprocedures en de strijd tegen drugs, georganiseerde misdaad 
en corruptie, effectiever functioneren van justitie en rechtshandhaving, met name 
met het oog op de toepassing van het acquis van Schengen. 
Landbouw: o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a. veterinaire en fytosanitaire 
zaken, vooral controle aan de buitengrens). Vergroting van de capaciteit om het 
SAP uit te voeren en te handhaven, vooral de fundamentele beheermechanismen en 
bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de landbouwmarkten en de 
maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te voeren, het 
vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het 
moderniseren van bepaalde voedselverwerkende bedrijven en test- en 
diagnosefaciliteiten, herstructurering van de agrovoedingssector. 
Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het vervoer over de 
weg (markttoegang, veiligheidsregels, belastingen) en vervoer per spoor, en de 
noodzakelijke investeringen voor de vervoer-infrastructuur, vooral de uitbreiding 
van de TransEuropese netwerken. 
Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de gepaste 
arbeidsmarktstructuren en een gezamenlijke herziening van het 
werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie; 
aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de gezondheid 
en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de handhaving, met 
name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake gezondheid en veiligheid 
op het werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; verdere 
ontwikkeling van een actieve, autonome sociale dialoog; verdere ontwikkeling van 
sociale bescherming, stappen om de normen voor de volksgezondheid op EU-
niveau te brengen. 
Milieu: ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en 
uitvoering, continue planning van aanpassingsprogramma's die verband houden 
/Jl, 
met specifieke wetten. De sectoren lucht, water en afval verdienen bijzondere 
aandacht. 
Regionaal beleid en cohesie: instelling van een wettelijk, bestuurlijk en budgettair 
kader voor een geïntegreerd regionaal beleid, teneinde deel te nemen aan de 
structuurprogramma's van de EU. 
4. Programmering 
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 224 miljoen ecu toegewezen. Onder 
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal 
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Financiële voorstellen 
worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals bepaald in Verordening 
3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch gemeenschappelijke 
financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële bijstand na het jaar 
2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel instrument dat prioriteit 
zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het cohesiefonds. 
5. Conditionaliteit 
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Tsjechië voorwaarden verbonden in 
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst 
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet 
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad 
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ]. 
Voorwaarden in verband met specifieke projecten zullen in de 
financieringsmemoranda worden overeengekomen. 
6. Toezicht 
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig 
worden pewiizied en zal in 1999 worden herzien. worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien. 
*r 
kbesluit van de Raad 
inzake 
de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Estland 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op Verordening [ ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van 
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen 
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2, 
Gelet op het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap 
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie; 
Overwegende dat Verordening [ ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de 
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en 
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding; 
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van 
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte 
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen; 
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor 
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst; 
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van 
de voorbereidingen van Estland op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden 
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven, 
BESLUIT : 
Artikel 1 
Het partnerschap voor toetreding voor Estland zal, overeenkomstig artikel 2 van 
Verordening [ ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt. 
J£ 
Artikel 2 
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. 
Artikel g 
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998. 
Gedaante 
Voor de Raad 
/11-
Estland 
BIJLAGE 
1. Doelstellingen 
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in één enkel kader de prioritaire 
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het 
advies van de Commissie inzake het verzoek van Estland om toetreding tot de 
Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Estland te helpen bij de 
tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden 
voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal 
beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij 
de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale 
programma voor overname van het acquis, dat door Estland moet worden vastgesteld, 
de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het Pact tegen de 
georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt. 
2. Prioriteiten 
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun 
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofgroepen 
worden ingedeeld: 
democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van 
minderheden 
de economie 
- het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap 
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Estland alle in het 
advies genoemde zaken moet aanpakken. 
3. Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen 
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking 
hiervan door de Raad zijn voor Estland de volgende prioriteiten op korte en 
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld. 
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in 
1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in 
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking 
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk 
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is 
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen. 
Estland zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de overname 
van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA) op te 
^ 
stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze 
prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige 
personele en financiële middelen. 
3.1 Korte termijn (1998) 
• Politieke criteria: maatregelen ter vergemakkelijking van naturalisatieprocedures 
en voor een betere integratie van niet-staatsburgers, waaronder statenloze kinderen. 
Betere opleiding Estische taal voor mensen die geen Estisch spreken. 
• Economische hervorming: Het vaststellen van de economische beleidsprioriteiten 
voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van 
de Europa-Overeenkomst, vooral met het oog op voortzetting van de snelle groei 
van de laatste jaren, terugdringen inflatie en vergroting nationaal spaarvolume; 
sneller landhervormingen met het oog op meer particulier eigendom en invoering 
van belangrijke wetgeving in verband met pensioenhervormingen. 
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vooral met 
betrekking tot regelgevende en toezichthoudende instanties, ontwikkeling 
algemene nationale opleidingsstrategie voor ambtenaren; strategie en tijdschema 
voor consolidering diverse toezichthoudende instellingen in financiële sector, 
betere interne financiële controle, versterking van de fytosanitaire en veterinaire 
structuren, vooral met betrekking tot faciliteiten aan de buitengrenzen, 
institutionele versterking op milieugebied, een begin maken met het opzetten van 
structuren voor regionaal en structuurbeleid. 
• Interne markt: o.a. overheidsopdrachten, intellectuele en industriële eigendom, 
financiële diensten, belastingen, technische wetgeving en mededinging (vooral 
transparantie staatssteun). Nieuwe mededingingswetgeving zowel op het gebied 
van anti-trust als staatssteun, versterking van de autoriteiten die toezicht houden 
op staatssteun, eerste inventarisatie staatssteun. 
• Justitie en binnenlandse zaken: vooral concrete stappen ter bestrijding van de 
corruptie en de georganiseerde misdaad, en verdere hervorming van justitie. 
• Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van 
uitvoerige harmonisatieprogramma's en uitvoeringsstrategieën die verband houden 
met individuele wetten. Planning en aanvang van uitvoering van deze 
programma's en strategieën. 
3.2 Middellange termijn 
• Politieke criteria: verdere integratie niet-staatsburgers door betere opleiding in 
Estische taal voor Russisch-sprekenden op lagere en middelbare scholen en 
cursussen voor volwassenen, verdere maatregelen ter versnelling 
naturalisatieproces. 
• Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van 
de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-
Overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor 
lidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en monetair 
beleid (coördinatie van economisch beleid, het indienen van 
convergentieprogramma's, het vermijden van excessieve tekorten); van Estland 
wordt een beleid verwacht dat is gericht op daadwerkelijke convergentie 
4<J 
overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale 
cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel 
van het overnemen van de Euro; van Estland wordt niet verwacht dat het de Euro 
onmiddellijk na de toetreding overneemt. 
Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: op centraal en 
lokaal niveau voor een beter beheer publieke sector; bijzonder aandacht voor 
begrotingsproces, interne financiële controle, statistiek, douane, milieu, landbouw; 
verbeterde werking van justitie, versterking van de instellingen voor justitie en 
binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed opgeleid personeel), 
versterking van instanties voor voedselcontrole. 
Interne markt: o.a. aanpassing, vooral overheidsopdrachten, technische 
wetgeving industrieproducten, financiële diensten, witwassen, intellectuele en 
industriële eigendom, staatssteun, gegevensbescherming, versterking regelgevende 
instanties effecten, audiovisuele sector en indirecte belastingen. Modernisering van 
structuren voor standaardisering en conformiteitsbeoordeling, instelling van een 
systeem voor martkttoezicht. Verdere aanpassing en efficiënte tenuitvoerlegging 
van de mededingingsrecht, versterking van de mededingingsautoriteiten, 
stimulering van de ontwikkeling van ondernemingen (met inbegrip van het MKB), 
aanpassing aan het acquis op het gebied van telecommunicatie, 
consumentenbescherming en de interne energiemarkt. 
Justitie en binnenlandse zaken: ratificatie en toepassing van de noodzakelijke 
internationale rechtsinstrumenten die relevant zijn voor het acquis, beter 
grensbeheer (vooral oostgrens) uitvoering migratiebeleid en hervormingen 
asielprocedures, betere bestrijding van georganiseerde misdaad en corruptie, met 
name met het oog op de toepassing van het acquis van Schengen. 
Landbouw: o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a. veterinaire en fytosanitaire 
zaken, vooral controle aan de buitengrens), voltooiing landteruggave; vergroting 
van de capaciteit om het SAP uit te voeren en te handhaven, vooral de 
fundamentele beheermechanismen en bestuurlijke structuren om toezicht te houden 
op de landbouwmarkten en de maatregelen voor structurele en 
plattelandsontwikkeling uit te voeren, het vaststellen en uitvoeren van de 
veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het moderniseren van bepaalde 
voedsel verwerkende bedrijven en test- en diagnosefaciliteiten, herstructurering van 
de agrovoedingssector. 
Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het wegvervoer 
(markttoegang, veiligheidsregels) en zeevervoer (veiligheid), vervoer per spoor, en 
de noodzakelijke investeringen voor de vervoerinfrastructuur, vooral de uitbreiding 
van de TransEuropese netwerken. 
Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de gepaste 
arbeidsmarktstructuren en een gezamenlijke herziening van het 
werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie; 
aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de gezondheid 
en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de handhaving, met 
name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake gezondheid en veiligheid 
op het werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; verdere 
ontwikkeling van een actieve, autonome sociale dialoog; verdere ontwikkeling van 
sociale bescherming, stappen om de normen voor de volksgezondheid op EU-
niveau te brengen. 
2^ 
• Milieu: o.a. ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en 
uitvoering, continue planning en tenuitvoerlegging van aanpassingsprogramma's 
die verband houden met specifieke wetten. Bijzondere aandacht moet worden 
geschonken aan de water- en afvalsector, met inbegrip van radioactief afval. 
• Regionaal beleid en cohesie: invoering van een wettelijk, bestuurlijk en budgettair 
kader voor een nationaal beleid om de regionale verschillen aan te pakken via een 
geïntegreerde benadering, teneinde deel te nemen aan de structuurprogramma's van 
de EU. 
4. Programmering 
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 90 miljoen ecu toegewezen. Onder 
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal 
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Financiële voorstellen 
worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals bepaald in Verordening 
3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch gemeenschappelijke 
financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële bijstand na het jaar 
2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel instrument dat prioriteit 
zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het cohesiefonds. 
5. Conditionaliteit 
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Estland voorwaarden verbonden in 
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst 
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet 
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad 
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ]. 
Voorwaarden in verband met specifieke projecten zullen in de 
financieringsmemoranda worden overeengekomen. 
6. Toezicht 
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig 
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien. 
0f 
ibesluit van de Raad 
inzake 
de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Hongarije 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op Verordening [ ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van 
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen 
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2, 
Gelet op het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap 
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie; 
Overwegende dat Verordening [ j bepaalt dal de Raad een besluit vaststelt inzake de 
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en 
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding; 
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van 
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte 
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen; 
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor 
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst; 
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van 
de voorbereidingen van Hongarije op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden 
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven, 
BESLUIT: 
Artikel 1 
Het partnerschap voor toetreding voor Hongarije zal, overeenkomstig artikel 2 van 
Verordening [ ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt. 
<VL 
Artikel 2 
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. 
Artikel £ 
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998. 
Gedaante 
Voor de Raad 
2-3 
Hongarije 
BIJLAGE 
1. Doelstellingen 
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in én enkel kader de prioritaire 
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het 
advies van de Commissie inzake het verzoek van Hongarije om toetreding tot de 
Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Hongarije te helpen bij de 
tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden 
voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal 
beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij 
de voorbereidingen op het lidmaatschap. Fliertoe behoren o.a. het nationale 
programma voor overname van het acquis, dat door Hongarije moet worden 
vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het 
Pact tegen de georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt. 
2. Prioriteiten 
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun 
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen 
worden ingedeeld: 
democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van 
minderheden 
de economie 
het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap 
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Hongarije alle in het 
advies genoemde zaken moet aanpakken. 
3. Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen 
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking 
hiervan door de Raad zijn voor Hongarije de volgende prioriteiten op korte en 
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld. 
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in 
1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in 
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking 
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk 
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is 
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen. 
Hongarije zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de 
overname van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA) 
2A 
op te stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze 
prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige 
personele en financiële middelen. 
3.1 Korte termijn (1998) 
• Economische hervormingen: evaluatie en bijstelling van de economische 
beleidsprioriteiten voor de middellange termijn binnen het kader van de Europa-
Overeenkomst; verdere consolidering van de voorwaajderi voor een sterke 
investeringsgroei door duurzame implementatie van een voorzichtig macro-
economisch beleid en verdere structurele hervormingen (vooral openbare sector en 
gezondheidszorg). 
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vooral op het 
gebied van veterinaire en fytosanitaire controles, (met narcie controle aan de 
buitengrens), milieu, douanebeleid, interne financiële controle en regionale 
ontwikkeling. 
• Interne markt: o.a. certificering en standaardisering (verdere aanpassing 
wettelijke maatregelen), staatssteun (vaststelling wettelijk kader, definitie rol en 
bevoegdheden toezichthoudende autoriteit, handhaving) en grotere transparantie 
door betere inventarisatie van de steun. Handhaving wetgeving inzake intellectuele 
eigendomsrechten, verdere aanpassing ondernemingsrecht. Volledige aanpassing 
wetgeving overheidsopdrachten teneinde de nutssector volledig te bestrijken. 
• Justitie en Binnenlandse Zaken: tenuitvoerlegging passende 
vluchtelingenwetgeving in overeenstemming met het Verdrag van Genève van 
1951, ontwikkeling effectief grensbeheer. 
• Milieu: verdere omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van en beginnen 
met de uitvoering van uitvoerige harmonisatieprogramma's en 
uitvoeringsstrategieën die verband houden met individuele wetten. Planning en 
aanvang van de uitvoering van deze programma's en strategieën. 
3.2 Middellange termijn 
• Politieke criteria: verder werken aan een betere integratie van de Rom 
(zigeuners). 
• Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van 
de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-
Overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor 
lidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en monetair 
beleid (coördinatie van economisch beleid, het indienen van 
convergentieprogramma's, het vermijden van excessieve tekorten); van Hongarije 
wordt een beleid verwacht dat .is gericht op daadwerkelijke convergentie 
overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale 
cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel 
van het overnemen van de Euro; van Hongarije wordt niet verwacht dat het de Euro 
onmiddellijk na de toetreding overneemt. 
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: opzetten van 
eenheid voor fraudebestrijding, nationaal audit-bureau, en organen die toezicht 
IF 
houden op staatssteun; verbeterde werking van justitie, versterking van de 
instellingen voor justitie en binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed 
opgeleid personeel), versterking instanties voor voedselcontrole. 
• Interne markt: o.a. verdere ontwikkeling organen voor standaardisering en 
conformiteitsbeoordeling, het instellen en in bedrijf stellen van een systeem voor 
markttoezicht, aanpassing technische wetgeving industrieproducten, aanpassing 
mededingingsrecht, vooral op het gebied van staatssteun, versterking van de 
autoriteiten die toezicht houden op staatssteun, effectieve handhaving 
mededingingsrecht, aanpassing liberalisering kapitaal, financiële diensten en 
consumentenbescherming, ontwikkeling bedrijfsleven met inbegrip van MKB, 
aanpassing aan het acquis op het gebied van telecommunicatie, 
consumentenbescherming en de interne energiemarkt. 
• Justitie en binnenlandse zaken: tenuitvoerlegging van de migratiebeleid en 
hervorming van asielprocedures en de strijd tegen georganiseerde misdaad en 
corruptie, verduidelijking van de toelatingsbepalingen voor immigranten, met 
name met het oog op de toepassing van het acquis van Schengen. 
• Landbouw: o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a. veterinaire en fytosanitaire 
zaken, vooral controle aan de buitengrens). Vergroting van de capaciteit om het 
SAP uit te voeren en te handhaven, vooral de fundamentele beheermechanismen en 
bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de landbouwmarkten en de 
maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te voeren, het 
vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het 
moderniseren van bepaalde voedselverwerkende bedrijven en test- en 
diagnosefaciliteiten', herstructurering van de agrovoedingssector. 
• Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het wegvervoer 
(technische controles) en de noodzakelijke investeringen voor de vervoer-
infrastructuur, vooral de uitbreiding van de TransEuropese netwerken. 
• Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de passende 
arbeidsmarktstructuren en een gezamenlijke herziening van het 
werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie; 
aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de gezondheid 
en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de handhaving, met 
name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake gezondheid en veiligheid 
op het werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; verdere 
ontwikkeling van een actieve, autonome sociale dialoog; verdere ontwikkeling van 
sociale bescherming, stappen om de normen voor de volksgezondheid op EU-
niveau te brengen. 
• Milieu: o.a. ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en 
uitvoering, voortdurende planning en tenuitvoerlegging van 
aanpassingsprogramma's die verband houden met specifieke wetten. Stedelijk 
afvalwater en afvalbeheer en geïntegreerde bestrijding van industriële vervuiling en 
risicobeheer verdienen bijzondere aandacht. 
• Regionaal beleid en cohesie: Verdere versterking begrotingsprocedures en 
financiële instrumenten en de mechanismen voor toezicht en controle teneinde deel 
te nemen aan de structuurprogramma's van de EU. 
4. Programmering 
IC 
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 282 miljoen ecu toegewezen. Onder 
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal 
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Financiële voorstellen 
worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals bepaald in Verordening 
3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch gemeenschappelijke 
financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële bijstand na het jaar 
2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel instrument dat prioriteit 
zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het cohesiefonds. 
5. Conditionaliteit 
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Hongarije voorwaarden verbonden in 
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst 
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet 
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad 
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ]. 
Voorwaarden in verband met specifieke projecten zullen in de 
financieringsmemoranda worden overeengekomen. 
6. Toezicht 
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig 
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien. 
il-
(•besluit van de Raad 
inzake 
de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Letland 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op Verordening [ ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van 
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen 
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2, 
Gelet op het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap 
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie; 
Overwegende dat Verordening [ ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de 
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en 
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding; 
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van 
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte 
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen; 
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor 
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst; 
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van 
de voorbereidingen van Letland op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden 
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven, 
BESLUIT : 
Artikel 1 
Het partnerschap voor toetreding voor Letland zal, overeenkomstig artikel 2 van 
Verordening [ ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt. 
v$ 
Artikel 2 
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. 
Artikel ^ 
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998. 
Gedaante 
Voor de Raad 
zq 
Letland 
BIJLAGE 
1. Doelstellingen 
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in één enkel kader de prioritaire 
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het 
advies van de Commissie inzake het verzoek van Letland om toetreding tot de 
Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Letland te helpen bij de 
tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden 
voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal 
beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij 
de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale 
programma voor overname van het acquis, dat door Letland moet worden vastgesteld, 
de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het Pact tegen de 
georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt. 
2. Prioriteiten 
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun 
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen 
worden ingedeeld: 
democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van 
minderheden 
de economie 
- • het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap 
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Letland alle in het 
advies genoemde zaken moet aanpakken. 
Aangezien in het advies de nadruk is gelegd op de ernstige problemen waarmee 
Letland te kampen heeft in verband met de concurrentiedruk en de marktkrachten 
binnen de Unie op de middellange termijn, zal Letland zich verder moeten inspannen 
om te voldoen aan de economische voorwaarden voor het lidmaatschap. Ondanks de 
geboekte vooruitgang moet nog bijzondere aandacht worden geschonken aan de 
interne markt. Verder moet Letland maatregelen nemen om de integratie van niet-
staatsburgers te versnellen. 
3. Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen 
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking 
hiervan door de Raad zijn voor Letland de volgende prioriteiten op korte en 
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld. 
^ 
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in 
1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in 
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking 
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk 
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is 
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen. 
Letland zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de overname 
van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA) op te 
stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze 
prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige 
personele en financiële middelen. 
3.1 Korte termijn (1998) 
• Politieke criteria: maatregelen ter vergemakkelijking van naturalisatieprocedures 
voor een betere integratie van niet-staatsburgers, waaronder statenloze kinderen, en 
een betere opleiding in de Letlandse taal voor mensen die deze taal niet spreken. 
• Economische hervorming: het vaststellen van de economische beleidsprioriteiten 
voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van 
de Europa-Overeenkomst; snellere, op de markt gebaseerde herstructurering van 
het bedrijfsleven, vooral door voltooiing privatiseringsproces, verdere versterking 
banksector, modernisering landbouw, instelling land- en eigendomsregister 
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: verdere structurele 
hervorming overheidsapparaat, vooral op het gebied van douane en belastingen, 
capaciteit financiële controle, versterking ministerie van landbouw, 
opleidingsstrategie voor justitie-apparaat, versterking van de fytosanitaire en 
veterinaire structuren, vooral met betrekking tot faciliteiten aan de buitengrenzen; 
een begin maken met het opzetten van structuren voor regionaal en structuurbeleid. 
• Interne markt: o.a. intellectuele en industriële eigendomsrechten, 
overheidsopdrachten, financiële diensten, mededinging, staatssteun en indirecte 
belastingen, vaststelling wet staatssteun en grotere transparantie door betere 
inventarisatie van de steun, en versterking nieuwe anti-trust-autoriteit. 
• Justitie en binnenlandse zaken: vooral concrete stappen ter bestrijding van de 
corruptie en de georganiseerde misdaad, en verdere hervorming van justitie. 
• Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van 
uitvoerige harmonisatieprogramma's en uitvoeringsstrategieën die verband houden 
met individuele wetten. Planning en aanvang van de uitvoering van deze 
programma's en strategieën. 
3.2 Middellange termijn 
• Politieke criteria: Snellere integratie van niet-staatsburgers door 
vergemakkelijking van naturalisatieprocedures voor statenloze kinderen. 
Herziening naturalisatiemechanisme en verdere maatregelen om dit proces te 
versnellen. 
31 
Economische hervormingen: consolidatie privatiseringsproces; versterking 
marktgerichte herstructurering van ondernemingen, financiële sector en 
banksector, ontwikkeling regelgevend kader voor nutssector en financiële diensten, 
en versterking mededingingsbeleid, instelling land- en eigendomsregister. 
Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van 
de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-
Overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor 
lidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en monetair 
beleid (coördinatie van economisch beleid, het indienen van 
convergentieprogramma's, het vermijden van excessieve tekorten); van Letland 
wordt een beleid verwacht dat is gericht op daadwerkelijke convergentie 
overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale 
cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel 
van het overnemen van de Euro; van Letland wordt niet verwacht dat het de Euro 
onmiddellijk na de toetreding overneemt. 
Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: handhaving van 
EU-wetgeving op het gebied van interne markt, oprichting instellingen die in staat 
zijn de regionale ontwikkelingsprogramma's van de Gemeenschap en het 
landbouwbeleid (o.a. statistische capaciteiten) uit te voeren, met inbegrip van 
diensten voor fraudebestrijding, versterking begrotingsproces en capaciteit voor 
macro-economische prognoses; betere werking van justitie, versterking van de 
instellingen voor justitie en binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed 
opgeleid personeel), voltooiing aanpassing capaciteit voor financiële controle, 
versterking van instanties voor voedselcontrole 
Interne markt: o.a. aanpassing wetgeving op het gebied van producten, douane, 
audiovisueel beleid, statistiek, financiële diensten, uitvoering mededingingsrecht; 
modernisering van structuren voor standaardisering en conformiteitsbeoordeling, 
instelling van een systeem voor martkttoezicht, aanpassing horizontale technische 
wetgeving industrieproducten, verdere aanpassing mededingingsrecht, vooral op 
het gebied van staatssteun, versterking van mededingingsautoriteiten en 
autoriteiten die toezicht houden op staatssteun; stimulering van de ontwikkeling 
van ondernemingen (met inbegrip van het MKB), aanpassing aan het acquis op het 
gebied van telecommunicatie, consumentenbescherming en de interne 
energiemarkt. 
Justitie en binnenlandse zaken: o.a. ontwikkeling van een doeltreffend 
grensbeheer (vooral oostgrens), tenuitvoerlegging van migratiebeleid en de nieuwe 
wetgeving inzake asielzoekers en vluchtelingen, voortzetting van de strijd tegen 
georganiseerde misdaad en corruptie, met name met het oog op de toepassing van 
het acquis van Schengen. 
Landbouw: o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a. veterinaire en fytosanitaire 
zaken, vooral controle aan de buitengrens) consolidatie landstructuur en 
ontwikkeling plattelandsbeleid. Vergroting van de capaciteit om het SAP uit te 
voeren en te handhaven, vooral de fundamentele beheermechanismen en 
bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de landbouwmarkten en de 
maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te voeren, het 
vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het 
moderniseren van bepaalde voedsel verwerkende bedrijven en test- en 
diagnosefaciliteiten, herstructurering van de agrovoedingssector. 
12, 
Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het vrachtvervoer 
over de weg (technische voorschriften, belastingen), per schip (veiligheid) en 
vervoer per spoor, en de noodzakelijke investeringen voor de vervoer-
infrastructuur, vooral de uitbreiding van de TransEuropese netwerken. 
Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de arbeidsmarktbeleid en 
een gezamenlijke herziening van dit beleid ter voorbereiding op deelname aan EU-
coördinatie; aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de 
gezondheid en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de 
handhaving, met name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake 
gezondheid en veiligheid op het werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen 
en vrouwen; verdere ontwikkeling van een actieve, autonome sociale dialoog; 
verdere ontwikkeling van sociale bescherming, stappen om de normen voor de 
volksgezondheid op EU-niveau te brengen. 
Milieu: o.a. ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en 
uitvoering, voortdurende planning en tenuitvoerlegging van 
aanpassingsprogramma's die verband houden met specifieke wetten. Drinkwater, 
afvalwater en de afvalsector verdienen bijzondere aandacht. 
Regionaal beleid en cohesie: invoering van een wettelijk, bestuurlijk en budgettair 
kader voor een nationaal beleid om de regionale verschillen aan te pakken via een 
geïntegreerde benadering, teneinde deel te nemen aan de structuurprogramma's van 
de EU. 
4. Programmering 
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 112 miljoen ecu toegewezen. Onder 
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal 
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Bovendien komt 
Letland in aanmerking voor steun uit hoofde van de inhaal-faciliteit (catch-up 
facility). .Financiële voorstellen worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals 
bepaald in Verordening 3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch 
gemeenschappelijke financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële 
bijstand na het jaar 2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel 
instrument dat prioriteit zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het 
cohesiefonds. 
5. Conditionaliteit 
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Letland voorwaarden verbonden in 
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst 
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet 
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad 
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ]. 
Voorwaarden in verband met specifieke projecten zullen in de 
financieringsmemoranda worden overeengekomen. 
6. Toezicht 
32 
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig 
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien. 
u 
rbesluit van de Raad 
inzake 
de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Litouwen 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op Verordening [ ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van 
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen 
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2, 
Gelet op het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap 
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie; 
Overwegende dat Verordening [ ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de 
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en 
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding; 
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van 
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte 
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen; 
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor 
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst; 
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van 
de voorbereidingen van Litouwen op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden 
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven, 
BESLUIT : 
Artikel 1 
Het partnerschap voor toetreding voor Litouwen zal, overeenkomstig artikel 2 van 
Verordening [ ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt. 
ir 
Artikel 2 
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. 
Artikel J 
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998. 
Gedaante 
Voor de Raad 
3^ 
Litouwen 
BIJLAGE 
1. Doelstellingen 
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in één enkel kader de prioritaire 
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het 
advies van de Commissie inzake het verzoek van Litouwen om toetreding tot de 
Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Litouwen te helpen bij de 
tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden 
voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal 
beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij 
de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale 
programma voor overname van het acquis, dat door Litouwen moet worden 
vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het 
Pact tegen de georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt. 
2. Prioriteiten 
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun 
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen 
worden ingedeeld: 
democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van 
minderheden 
de economie 
het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap 
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Litouwen alle in het 
advies genoemde zaken moet aanpakken. 
Aangezien in het advies de nadruk is gelegd op de ernstige problemen waarmee 
Litouwen te kampen heeft in verband met de concurrentiedruk en de marktkrachten 
binnen de Unie op de middellange termijn, zal Litouwen zich verder moeten 
inspannen om te voldoen aan de economische voorwaarden voor het lidmaatschap. 
Ondanks de geboekte vooruitgang moet bijzodere aandacht worden geschonken aan 
de interne markt en de handhaving van financiële discipline van ondernemingen. 
3. Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen 
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking 
hiervan door de Raad zijn voor Litouwen de volgende prioriteiten op korte en 
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld. 
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in 
1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in 
i> 
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking 
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk 
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is 
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen. 
Litouwen zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de 
overname van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA) 
op te stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze 
prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige 
personele en financiële middelen. 
3.1 Korte termijn (1998) 
• Economische hervorming: het vaststellen van de economische beleidsprioriteiten 
voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van 
de Europa-Overeenkomst; snellere grootschalige privatisering en vooruitgang bij 
herstructurering banksector, energiesector en agrovoedingssecor; handhaving van 
financiële discipline van ondernemingen. 
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vooral grote 
inspanningen op het gebied van hervorming overheidsapparaat, grenscontrole, 
douane, regelgevende autoriteit op nucleair gebied, het opzetten van opleiding 
ambtenaren en rechterlijke macht, fytosanitaire en veterinaire structuren, vooral 
met betrekking tot faciliteiten aan de buitengrenzen; een begin maken met het 
opzetten van structuren voor regionaal en structuurbeleid. 
• Interne markt: o.a. fytosanitaire en veterinaire sectoren, intellectuele en 
industriële eigendom, overheidsopdrachten, financiële diensten, modernisering van 
structuren voor standaardisering en conformiteitsbeoordeling, en mededinging 
(transparante inventarisatie staatssteun). Vaststelling nieuwe 
mededingingswetgeving. 
• Justitie en binnenlandse zaken:, vooral concrete stappen ter bestrijding van 
corruptie en georganiseerde misdaad, beter grensbeheer, tenuitvoerlegging 
migratiebeleid, en betere omstandigheden in de faciliteiten voor de opvang van 
vluchtelingen. 
• Milieu: verdere omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van en beginnen 
met de uitvoering van uitvoerige harmonisatieprogramma's en 
uitvoeringsstrategieën die verband houden met individuele wetten. Planning en 
aanvang van de uitvoering van deze programma's en strategieën. 
• Energie: vooral het uitstippelen van een alomvattende energiestrategie voor de 
lange termijn, en een ontmantelingsplan voor de Ignalina kerncentrale 
overeenkomstig de verbintenissen die zijn vastgelegd in het "Nuclear Safety 
Account Agreement". 
3.2 Middellange termijn 
• Economische hervormingen: voltooiing privatisering en herstructurering 
banksector, energiesector en agrovoedingssecor; zorg dragen voor functioneren van 
register grondbezit en aanpassing wettelijk kader (faillissement, mededinging, 
vereenvoudiging regelgeving bedrijfsleven, met inbegrip van vergunningen). 
•*r 
Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van 
de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-
Overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor 
lidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en monetair 
beleid (coördinatie van economisch beleid, het indienen van 
convergentieprogramma's, het vermijden van excessieve tekorten); van Litouwen 
wordt een beleid verwacht dat is gericht op daadwerkelijke convergentie 
overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale 
cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel 
van het overnemen van de Euro; van Litouwen wordt niet verwacht dat het de Euro 
onmiddellijk na de toetreding overneemt. 
Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: opzetten van 
eenheid voor fraudebestrijding, nationaal audit-bureau, en budgettaire en financiële 
controlemechanismen; verbeterde werking van justitie, versterking van de 
instellingen voor justitie en binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed 
opgeleid personeel), versterking instanties voor voedselcontrole. 
Interne markt: o.a. aanpassing liberalisering kapitaal, wetgeving 
overheidsopdrachten, versterking mededingingsautoriteiten, effectieve handhaving 
mededingingsrecht, verdere aanpassing mededingingsrecht, vooral controle op 
staatssteun; modernisering structuren voor standaardisering en 
conformiteitsbeoordeling, het instellen van een systeem voor markttoezicht, 
aanpassing horizontale technische wetgeving industrieproducten, indirecte 
belastingen en statistieken, ontwikkeling bedrijfsleven met inbegrip van MKB, 
aanpassing aan het acquis op het gebied van telecommunicatie, 
consumentenbescherming en de interne energiemarkt. 
Justitie en binnenlandse zaken: afronding grensafbakening, ontwikkeling 
effectief grensbeheer, uitvoering migratiebeleid en hervormingen asielprocedures, 
met name met het oog op de toepassing van het acquis van Schengen. 
Landbouw: o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a. veterinaire en fytosanitaire 
zaken, vooral controle aan de buitengrens) voltooiing landregistratie en instelling 
van een functionerende grondmarkt. Vergroting van de capaciteit om het SAP uit te 
voeren en te handhaven, vooral de fundamentele beheermechanismen en 
bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de landbouwmarkten en de 
maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te voeren, het 
vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het 
moderniseren van bepaalde voedselverwerkende bedrijven en test- en 
diagnosefaciliteiten, herstructurering van de agrovoedingssector. 
Energie: tenuitvoerlegging van een alomvattende, efficiënte en gediversifieerde 
energiestrategie, met inbegrip van eerbiediging normen kernveiligheid en 
realistische verbintenissen voor sluiting kerncentrales. (NSA) 
Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het zeevervoer 
(veiligheid), en weg- en spoorvervoer en de noodzakelijke investeringen voor de 
vervoer-infrastructuur, vooral de uitbreiding van de TransEuropese netwerken. 
Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de gepaste 
arbeidsmarktstructuren en een gezamenlijke herziening van het 
werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie van het 
werkgelegenheidsbeleid; aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het 
gebied van de gezondheid en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren 
3? 
voor de handhaving, met name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake 
gezondheid en veiligheid op het werk; verdere ontwikkeling van een actieve 
sociale dialoog; verdere ontwikkeling van sociale bescherming, waarborgen van 
gelijke kansen voor mannen en vrouwen; stappen om de normen voor de 
volksgezondheid op EU-niveau te brengen. 
Milieu: o.a. ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en 
uitvoering, continue planning en tenuitvoerlegging van aanpassingsprogramma's 
die verband houden met specifieke wetten. Drinkwater, de afvalsector en nucleaire 
veiligheid verdienen bijzondere aandacht. 
Regionaal beleid en cohesie: invoering van een wettelijk, bestuurlijk en budgettair 
kader voor een nationaal beleid om de regionale verschillen aan te pakken via een 
geïntegreerde benadering, teneinde deel te nemen aan de structuurprogramma's van 
de EU. 
4. Programmering 
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 145 miljoen ecu toegewezen. Onder 
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal 
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Bovendien komt 
Litouwen in aanmerking voor steun uit hoofde van de inhaal-faciliteit (catch-up 
facility). Financiële voorstellen worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zocüs 
bepaald in Verordening 3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch 
gemeenschappelijke financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële 
bijstand na het jaar 2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel 
instrument dat prioriteit zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het 
cohesiefonds. 
5. Conditionalitcit 
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Litouwen voorwaarden verbonden in 
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst 
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet 
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad 
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ]. 
Voorwaarden in verband met specifieke projecten zullen in de 
financieringsmemoranda worden overeengekomen. 
6. Toezicht 
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig 
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien. 
I7& 
-besluit van de Raad 
inzake 
de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Polen 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op Verordening [ ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van 
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen 
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2, 
Gelet op het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap 
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie; 
Overwegende dat Verordening [ ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de 
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en 
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding; 
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van 
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte 
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen; 
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor 
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst; 
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van 
de voorbereidingen van Polen op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden voor 
verdere werkzaamheden heeft omschreven, 
BESLUIT : 
Artikel 1 
Het partnerschap voor toetreding voor Polen zal, overeenkomstig artikel 2 van 
Verordening [ ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt. 
V 
Artikel 2 
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. 
Artikel 3 
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998. 
Gedaan te 
Voor de Raad 
42-
Polen 
BIJLAGE 
1. Doelstellingen 
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in één enkel kader de prioritaire 
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het 
advies van de Commissie inzake het verzoek van Polen om toetreding tot de Europese 
Unie, de beschikbare financiële middelen om Polen te helpen bij de tenuitvoerlegging 
van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden voorwaarden. Flet 
partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal beleidsinstrumenten die 
gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij de voorbereidingen op 
het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale programma voor overname van 
het acquis, dat door Polen moet worden vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van 
economische beleidsprioriteiten, het Pact tegen de georganiseerde misdaad en het 
parcours voor de interne markt. 
2. Prioriteiten 
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun 
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen 
worden ingedeeld: 
democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van 
minderheden 
de economie 
- • het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap 
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Polen alle in het advies 
genoemde zaken moet aanpakken. 
3. Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen 
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking 
hiervan door de Raad zijn voor Polen de volgende prioriteiten op korte en 
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld. 
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in 
1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in 
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking 
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk 
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is 
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen. 
Polen zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de overname 
van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA) op te 
<i-\ 
stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze 
prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige 
personele en financiële middelen. 
3.1 Korte termijn (1998) 
• Economische hervorming: het vaststellen van de economische beleidsprioriteiten 
voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van 
de Europa-Overeenkomst; maatregelen om buitenlands tekort aan te pakken; 
snellere privatisering staatsbedrijven en de gezonde ontwikkeling van de financiële 
sector. 
• Industriële herstructurering vaststelling uiterlijk 30 juni; begin uitvoering nieuw 
herstructureringsprogramma staalsector. 
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vooral 
verbeteringen op het gebied van douane, controle op staatssteun, ministeries en 
diensten justitie en binnenlandse zaken, financiële controle, de fytosanitaire en 
veterinaire structuren, vooral met betrekking tot faciliteiten aan de buitengrenzen, 
milieu, belastingen en regionaal beleid. 
• Interne markt: o.a. intellectuele en industriële eigendom, staatssteun (versterking 
toezichthoudende autoriteit, voltooiing inventarisatie), (overheidsopdrachten), 
liberalisering kapitaalverkeer, vaststelling wet staatssteun. 
• Justitie en binnenlandse zaken: effectiever grensbeheer en 
grenscontrolesystemen, vooral grenzen met Wit-Rusland en Oekraïne, 
visumregelingen. 
• Landbouw: opzetten van een coherent beleid voor structurele en 
plattelandsontwikkeling; vaststelling voorschriften en uitvoering veterinaire en 
fytosanitaire eisen, vooral wat betreft de inspectie- en controleregelingen voor de 
bescherming van de EU-grenzen. vooral moderniseren van bepaalde 
voedselverwerkende bedrijven (melk- en vleessector) en test- en 
diagnosefaciliteiten. 
• Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van 
uitvoerige harmonisatieprogramma's en uitvoeringsstrategieën die verband houden 
met individuele wetten. Planning en aanvang van de uitvoering van deze 
programma's en strategieën. 
3.2 Middellange termijn 
• Politieke criteria: Verdere aandacht voor garanderen persvrijheid en gelijke 
toegang tot openbare diensten. 
• Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van 
de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-
Overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor 
lidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en monetair 
beleid (coördinatie van economisch beleid, het indienen van 
convergentieprogramma's, het vermijden van excessieve tekorten); van Polen 
wordt een beleid verwacht dat is gericht op daadwerkelijke convergentie 
overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale 
44 
cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel 
van het overnemen van de Euro; van Polen wordt niet verwacht dat het de Euro 
onmiddellijk na de toetreding overneemt. 
Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: opzetten van 
eenheid voor fraudebestrijding, nationaal audit-bureau, versterking financiële 
controlecapaciteit; verbeterde werking van justitie, versterking van de instellingen 
voor justitie en binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed opgeleid 
personeel), versterking procedures parlementaire wetgeving, verbeterde capaciteit 
belastinginning, versterking instanties voor voedselcontrole. 
Interne markt: o.a. voltooiing aanpassing wetgeving overheidsopdrachten en 
harmonisatie wetgeving inzake conformiteitsbeoordeling producten, financiële 
diensten, verdere verbetering op het gebied van mededinging (toezicht op 
concentraties), effectieve handhaving mededingingsrecht, audiovisuele sector, 
eigendomsrecht en controle aan buitengrens, modernisering van structuren voor 
standaardisering en conformiteitsbeoordeling, instelling van een systeem voor 
martkttoezicht, aanpassing horizontale technische wetgeving industrieproducten, 
versterking van autoriteiten die toezicht houden op handhaving anti-trustwetgeving 
en staatssteun; stimulering van de ontwikkeling van ondernemingen (met inbegrip 
van het MKB), aanpassing aan het acquis op het gebied van telecommunicatie, 
consumentenbescherming en de interne energiemarkt. 
Justitie en binnenlandse zaken: o.a. ontwikkeling van een doeltreffend 
grensbeheer en tenuitvoerlegging van de nieuwe asielregeling en de strijd tegen 
georganiseerde misdaad en corruptie, tenuitvoerlegging hervormingen wetgeving 
vreemdelingen, met name met het oog op de toepassing van het acquis van 
Schengen. 
Landbouw: o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a. veterinaire en fytosanitaire 
zaken, vooral controle aan de buitengrens) tenuitvoerlegging structuurbeleid en 
beleid plattelandsontwikkeling. Vergroting van de capaciteit om het SAP uit te 
voeren en te handhaven, vooral de fundamentele beheermechanismen en 
bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de landbouwmarkten en de 
maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te voeren, het 
vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het 
moderniseren van bepaalde voedsel verwerkende bedrijven en test- en 
diagnosefaciliteiten, herstructurering van de agrovoedingssector. 
Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het vervoer over de 
weg (markttoegang, veiligheidsregels, belastingen) en vervoer per spoor, en de 
noodzakelijke investeringen voor de vervoer-infrastructuur, vooral de uitbreiding 
van de TransEuropese netwerken. 
Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de passende 
arbeidsmarktstructuren en een gezamenlijke herziening van het 
werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie; 
aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de gezondheid 
en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de handhaving, met 
name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake gezondheid en veiligheid 
op het werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; verdere 
ontwikkeling van een actieve, autonome sociale dialoog; verdere ontwikkeling van 
sociale bescherming, stappen om de normen voor de volksgezondheid op EU-
niveau te brengen. 
1*5 
Milieu: o.a. ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en 
uitvoering, continue planning en tenuitvoerlegging van aanpassingsprogramma's 
die verband houden met specifieke wetten. Drinkwater, afvalwater, de afvalsector 
en grote stookinstallaties verdienen bijzondere aandacht. 
Regionaal beleid en cohesie: voltooiing rechtsgrond, ontwikkeling bestuurlijke 
structuren en begrotingsprocedures, financiële instrumenten, toezicht- en 
controlemechanismen teneinde deel te nemen aan de structuurprogramma's van de 
EU. 
4. Programmering 
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 526 miljoen ecu toegewezen. Onder 
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal 
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Financiële voorstellen 
worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals bepaald in Verordening 
3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch gemeenschappelijke 
financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële bijstand na het jaar 
2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel instrument dat prioriteit 
zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het cohesiefonds. 
5. Conditionaliteit 
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Polen voorwaarden verbonden in 
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst 
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet 
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad 
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ]. 
Voorwaarden in verband met specifieke projecten zullen in de 
financieringsmemoranda worden overeengekomen. 
6. Toezicht 
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig 
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien. 
U 
-besluit van de Raad 
inzake 
de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding niet Roemenië 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op Verordening [ ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van 
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen 
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2, 
Gelet op het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap 
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie; 
Overwegende dat Verordening [ ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de 
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en 
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding; 
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van 
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte 
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen; 
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor 
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst; 
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van 
de voorbereidingen van Roemenië op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden 
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven, 
BESLUIT : 
Artikel 1 
Het partnerschap voor toetreding voor Roemenië zal, overeenkomstig artikel 2 van 
Verordening [ ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt. 
u>. 
Artikel 2 
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. 
Artikel § 
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998. 
Gedaante 
Voor de Raad 
4: 
Roemenië 
BIJLAGE 
1. Doelstellingen 
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in één enkel kader de prioritaire 
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het 
advies van de Commissie inzake het verzoek van Roemenië om toetreding tot de 
Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Roemenië te helpen bij de 
tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden 
voorwaarden. Plet partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal 
beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij 
de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale 
programma voor overname van het acquis, dat door Roemenië moet worden 
vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het 
Pact tegen de georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt. 
2. Prioriteiten 
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun 
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen 
worden ingedeeld: 
democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van 
minderheden 
- . de economie 
het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap 
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Roemenië alle in het 
advies genoemde zaken moet aanpakken. 
Aangezien in het advies de nadruk is gelegd op de ernstige problemen waarmee 
Roemenië te kampen heeft in verband met de concurrentiedruk en de marktkrachten 
binnen de Unie op de middellange termijn, zal Bulgarije zich nog aanzienlijk moeten 
inspannen om te voldoen aan de economische voorwaarden voor het lidmaatschap. 
Ondanks de geboekte vooruitgang moet Roemenië de essentiële elementen van het 
acquis, vooral op het gebied van de interne markt, omzetten en overnemen. 
3. Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen 
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking 
hiervan door de Raad zijn voor Roemenië de volgende prioriteiten op korte en 
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld. 
h<f 
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in 
1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in 
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking 
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk 
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is 
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen. 
Roemenië zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de 
overname van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA) 
op te stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze 
prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige 
personele en financiële middelen. 
3.1 Korte termijn (1998) 
• Economische hervorming: het vaststellen van de economische beleidsprioriteiten 
voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van de 
Europa-Overeenkomst; en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van de 
Europa-Overeenkomst van de economische beleidsprioriteiten; bevredigende 
vooruitgang met het programma voor economische hervormingen van de regering, 
met inbegrip van privatisering van twee banken, omschakeling tot 
handelsondernemingen van de meeste régies autonomes, efficiënte tenuitvoerlegging 
regeling buitenlandse investeringen, herstructurering/privatisering van een aantal 
grote staatsbedrijven in de industrie- en de landbouwsector (vooral door terugdringen 
verliezen en achterstallen), voortzetting tenuitvoerlegging overeenkomsten met de 
internationale financiële instellingen. 
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vaststelling 
ontwerp-wet ambtenaren en vooruitgang hervorming overheidsopdrachten, 
fytosanitaire en veterinaire controles, vooral met betrekking tot faciliteiten aan de 
buitengrenzen, financiële sector (versterking toezichthoudende instanties van banken, 
financiële diensten, kapitaalniarkten),s douane, versterking mechanismen voor 
financiële controle en audit, mededingingsautoriteiten en autoriteiten die toezicht 
houden op steunmaatregelen, milieu, versterking regelgevende autoriteit nucleaire 
sector, een begin maken met het opzetten van structuren voor regionaal en 
structuurbeleid. 
• Interne markt: o.a. herstructurering banksector en kapitaalmarkten, voltooiing 
hervorming ondernemingsrecht, o.a. maatregelen ter stimulering van ondernemingen 
en MKB, directe buitenlandse investeringen, harmonisatie en verbeterde toepassing 
indirecte belastingen. Instelling van structuren voor standaardisering en 
conformiteitsbeoordeling. 
• Justitie en Binnenlandse Zaken: concrete stappen ter bestrijding van de corruptie 
en de georganiseerde misdaad, en een beter beheer van de grenzen. 
• Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van 
gedetailleerde harmonisatieprogramma's en uitvoeringsstrategieën die verband 
houden met individuele wetten. Planning en aanvang van de uitvoering van deze 
programma's en strategieën. 
3.2 Middellange termijn 
<r 
• Politieke criteria: verdere hervormingen op het gebied van kinderbescherming, 
verdere inspanningen voor integratie van de Rom (zigeuners), bescherming 
individuele vrijheden en beter functioneren van de rechtbanken. 
• Economische hervorming: Bijzondere aandacht is vereist voor het creëren van de 
basis voor een duurzame productiestijging en de verdere herstructurering/privatisering 
van staatsbedrijven, met inbegrip van banken. 
• Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van 
de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-Overeenkomst, 
gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor lidmaatschap van de Unie 
en het acquis op het gebied van economisch en monetair beleid (coördinatie van 
economisch beleid, het indienen van convergentieprogramma's, het vermijden van 
excessieve tekorten); van Roemenië wordt een beleid verwacht dat is gericht op 
daadwerkelijke convergentie overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake 
economische en sociale cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met 
het uiteindelijke doel van het overnemen van de Euro; van Roemenië wordt niet 
verwacht dat het de Euro onmiddellijk na de toetreding overneemt. 
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vooral de 
tenuitvoerlegging van een alomvattend hervormingsprogramma voor 
overheidsapparaat; grote inspanningen voor verbetering overheidsapparaat, met 
inbegrip van mededinging, douane- en belastingautoriteiten, versterking van interne 
financiële controle; verbeterde werking justitie, versterking van de instellingen van 
justitie en binnenlandse zaken, (zorgen voor voldoende en goed opgeleid personeel) 
versterking van instanties voor voedselcontrole. 
• Interne markt: o.a. grote inspanningen voor aanpassing wetgeving en het 
oprichten van structuren voor de tenuitvoerlegging, harmonisatie 
overheidsopdrachten, handhaving wetgeving intellectuele eigendomsrechten, 
verzekeringen, mededingingsbeleid, vooral efficiënte handhaving mededingingsrecht, 
vaststelling wet op staatssteun en een eerste inventarisatie voor staatssteun, 
versterking van structuren voor standaardisering en conformiteitsbeoordeling, 
instelling van een systeem voor martkttoezicht, aanpassing technische wetgeving 
industrieproducten; stimulering van de ontwikkeling van ondernemingen (met 
inbegrip van het MKB), aanpassing aan het acquis op het gebied van 
telecommunicatie, consumentenbescherming en de interne energiemarkt. 
• Justitie en binnenlandse zaken: o.a. verdere hervormingen instellingen en 
rechterlijke macht, beter systemen voor grensbeheer, capaciteit asiel- en 
migratiekwesties, en de strijd tegen georganiseerde misdaad en corruptie, met name 
met het oog op de toepassing van het acquis van Schengen. 
• Landbouw: o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a. veterinaire en fytosanitaire 
zaken, vooral controle aan de buitengrens), vergroting van de capaciteit om het SAP 
uit te voeren en te handhaven, vooral de fundamentele beheermechanismen en 
bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de landbouwmarkten en de 
maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te voeren, het vaststellen 
en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het moderniseren van 
bepaalde voedselverwerkende bedrijven en test- en diagnosefaciliteiten, 
herstructurering van de agrovoedingssector. 
2r~/ 
• Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het vrachtvervoer 
over zee en over de weg (veiligheidsregels) en de noodzakelijke investeringen voor de 
vervoersinfrastructuur, vooral de uitbreiding van de TransEuropese netwerken. 
• Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de passende 
arbeidsmarktstructuren en een gezamenlijke herziening van het 
werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie; 
aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de gezondheid en 
veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de handhaving, met name 
vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake gezondheid en veiligheid op het 
werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; verdere ontwikkeling 
van een actieve, autonome sociale dialoog; ontwikkeling van adequate sociale 
bescherming, stappen om de normen voor de volksgezondheid op EU-niveau te 
brengen. 
• Milieu: o.a. ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en 
uitvoering, voortdurende planning en tenuitvoerlegging van aanpassingsprogramma's 
die verband houden met specifieke wetten. De sectoren lucht en water verdienen 
bijzondere aandacht. 
• Regionaal beleid en cohesie: volledige invoering van de rechtsgrond en de 
ontwikkeling van bestuurlijke structuren en begrotingsprocedures. Versterking van de 
financiële instrumenten en controlemechanismen teneinde deel te nemen aan de 
structuurprogramma's van de EU. 
4. Programmering 
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 284 miljoen ecu toegewezen. Onder 
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal 
de Commissie de toewijzingen voor 1998'en 1999 bevestigen. Bovendien komt 
Roemenië in aanmerking voor steun uit hoofde van de inhaal-faciliteit (catch-up 
facility). Financiële voorstellen worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals 
bepaald in Verordening 3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch 
gemeenschappelijke financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële 
bijstand na het jaar 2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel 
instrument dat prioriteit zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het 
cohesiefonds. 
5. Conditionaliteit 
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Roemenië voorwaarden verbonden in 
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst 
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet 
naleven van deze algemene voorwaarden kan' leiden tot een besluit van de Raad 
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ]. 
Voorwaarden in verband met ' specifieke projecten zullen in de 
financieringsmemoranda worden overeengekomen. 
6. Toezicht 
5T 
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig 
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien. 
O 
•besluit van de Raad 
inzake 
de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Slowakije 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op Verordening [ ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van 
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen 
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2, 
Gelet op het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap 
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetred ingsstategi e; 
Overwegende dat Verordening [ ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de 
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en 
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding; 
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van 
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte 
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen; 
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor 
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst; 
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van 
de voorbereidingen van Slowakije op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden 
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven, 
BESLUIT : 
Artikel 1 
Het partnerschap voor toetreding voor Slowakije zal, overeenkomstig artikel 2 van 
Verordening [ ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt. 
T4 
Artikel 2 
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. 
ArtikelS 
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998. 
Gedaante 
Voor de Raad 
5T 
Slowakije 
BIJLAGE 
1. Doelstellingen 
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in één enkel kader'de prioritaire 
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het 
advies van de Commissie inzake het verzoek van Slowakije om toetreding tot de 
Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Slowakije te helpen bij de 
tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden 
voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal 
beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij 
de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale 
programma voor overname van het acquis, dat door Slowakije moet worden 
vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het 
Pact tegen de georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt. 
2. Prioriteiten 
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun 
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen 
worden ingedeeld: 
democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van 
minderheden 
de economie 
- •• het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap 
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Slowakije alle in het 
advies genoemde zaken moet aanpakken. 
Aangezien in het advies de nadruk is gelegd op een aantal problemen die Bulgarije zal 
krijgen in verband met het voldoen aan de criteria van Kopenhagen, is een grote 
inspanning vereist voor consolidatie van de stabiliteit en het functioneren van de 
democratische instellingen, en de mate waarin deze zijn verankerd in het politieke 
leven. 
3. Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen 
Aan de hand van de analyse van het" advies van de Commissie en de bespreking 
hiervan door de Raad zijn voor Slowakije de volgende prioriteiten op korte en 
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld. 
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep "prioriteiten moet in 
1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in 
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking 
<-< 
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk 
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is 
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen. 
Slowakije zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de 
overname van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA) 
op te stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze 
prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige 
personele en financiële middelen. 
3.1 Korte termijn (1998) 
• Politieke criteria: vrije en eerlijke verkiezingen van president, parlement en lokale 
overheden in 1998, effectieve deelname oppositie in parlementaire comités en 
organen van toezicht; vaststelling wettelijke bepalingen inzake gebruik 
minderheidstalen en verwante uitvoeringsbepalingen. 
• Economische hervorming: het vaststellen van de economische beleidsprioriteiten 
voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van 
de Europa-Overeenkomst; tenuitvoerlegging beleid om interne en externe 
onevenwichtigheden aan te pakken, en voor een duurzame macro-economische 
stabiliteit; vooruitgang bij structurele hervormingen en naar een marktgericht 
bedrijfsleven, herstructurering sectoren banken en financieringen, voortzetting 
omschakeling energie-intensieve zware industrie. 
• Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: o.a. vaststelling 
wetgeving ambtenaren en vooruitgang ontwikkeling strategie voor hervorming 
overheidsapparaat, met nadruk op bestuurlijke versterking _ in verband met 
toetreding tot EU, institutionele versterking op gebied van milieu, fytosanitaire en 
veterinaire controles, vooral met betrekking tot faciliteiten aan de buitengrenzen, 
een begin maken met het opzetten van structuren voor regionaal en structuurbeleid. 
• Interne markt: o.a. voortzetting aanpassing wetgeving normen en certificering, 
staatssteun (vooruitgang bij vaststelling wet), intellectuele eigendom (aanpassing 
wetgeving), overheidsopdrachten en landbouw (veterinair, fytosanitair) instelling 
van structuren voor standaardisering en conformiteitsbeoordeling. 
• Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het vaststellen van 
uitvoerige harmonisatieprogramma's en uitvoeringsstrategieën die verband houden 
met individuele wetten. Planning en aanvang van de uitvoering van deze 
programma's en strategieën. 
3.2 Middellange termijn 
• Politieke criteria: verdere stappen om eerbiediging van de grondwet, de rechten 
van de oppositie, en de onafhankelijkheid van justitie te garanderen; bevordering 
functioneren democratische instellingen, NGO's, onafhankelijke media en beleid 
en instellingen die de rechten van minderheden beschermen. 
• Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van 
de economische beleidsprioriteiten, binnen het kader . van de Europa-
Overeenkomst, gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen 
voorlidmaatschap van de Unie en het acquis op het gebied van economisch en 
'T? 
monetair beleid (coördinatie van economisch beleid, het indienen van 
convergentieprogramma's, het vermijden van excessieve tekorten); van Slowakije 
wordt een beleid verwacht dat is gericht op daadwerkelijke convergentie 
overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake economische en sociale 
cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met het uiteindelijke doel 
van het overnemen van de Euro; van Slowakije wordt niet verwacht dat het de Euro 
onmiddellijk na de toetreding overneemt. 
Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: nationaal audit-
bureau, financiële controle en interne audit-functies, douane, toezichthoudende 
organen bankwezen en financiële markt, institutionele structuren en budgettaire 
mechanismen regionale ontwikkeling; betere werking justitie, versterking van de 
instellingen voor justitie en binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed 
opgeleid personeel) versterking van instanties voor voedselcontrole. 
Interne markt: o.a. aanpassing wetgeving en effectieve tenuitvoerlegging en 
handhaving op het gebied van normen en conformiteitsbeoordeling, mededinging 
(anti-trust en toezicht en transparantie op het gebied van staatssteun) indirecte 
belastingen, intellectuele eigendom (handhaving), financiële diensten, 
gegevensbescherming, audiovisuele sector, versterking van structuren voor 
standaardisering en conformiteitsbeoordeling, instelling van een systeem voor 
martkttoezicht, aanpassing technische wetgeving industrieproducten; stimulering 
van de ontwikkeling van ondernemingen (met inbegrip van het MKB), aanpassing 
aan het acquis op het gebied van telecommunicatie, consumentenbescherming en 
de interne energiemarkt. 
Justitie en Binnenlandse Zaken: verdere ontwikkeling instellingen justitie en 
binnenlandse zaken (vooral met het oog op controleerbaarheid van de politie, en 
de onafhankelijkheid van justitie), verdere ontwikkeling effectief grensbeheer, 
bestrijding georganiseerde misdaad en corruptie, aanpassing visumbeleid aan dat 
van de EU en voltooiing aanpassing aan internationale verdragen, verbeterde 
capaciteit op het gebied van asiel- en migratiekwesties, met name met het oog op 
de toepassing van het acquis van Schengen. 
Landbouw: o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a. veterinaire en fytosanitaire 
zaken, vooral controle aan de buitengrens). Vergroting van de capaciteit om het 
SAP uit te voeren en te handhaven, vooral de fundamentele beheermechanismen en 
bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de landbouwmarkten en de 
maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te voeren, het 
vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften, het 
moderniseren van bepaalde voedsel verwerkende bedrijven en test- en 
diagnosefaciliteiten, herstructurering van de agrovoedingssector. 
Energie: tenuitvoerlegging alomvattende energiestrategie gericht op aanpassing en 
tenuitvoerlegging EG-energiewetgeving, versterking autoriteit nucleaire veiligheid, 
voltooiing Mochovce kerncentrale volgens internationale veiligheidsnormen, en 
tenuitvoerlegging van een realistisch programma voor de sluiting van de Bohunice 
centrale. 
Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het vervoer over de 
weg (markttoegang, veiligheidsregels, belastingen) en vervoer per spoor, en de 
noodzakelijke investeringen voor de vervoer-infrastructuur, vooral de uitbreiding 
van de TransEuropese netwerken. 
<Tv 
Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de gepaste 
arbeidsmarktstructuren en een gezamenlijke herziening van het 
werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie van het 
werkgelegenheidsbeleid; aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het 
gebied van de gezondheid en veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren 
voor de handhaving, met name vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake 
gezondheid en veiligheid op het werk; verdere ontwikkeling van een actieve 
sociale dialoog; verdere ontwikkeling van adequate sociale bescherming, 
waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; stappen om de normen 
voor de volksgezondheid op EU-niveau te brengen. 
Milieu: o.a. ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en 
uitvoering, continue planning en tenuitvoerlegging van aanpassingsprogramma's 
die verband houden met specifieke wetten. Lucht, water, afval, en de geïntegreerde 
bestrijding van industriële vervuiling en risicobeheer verdienen bijzondere 
aandacht. 
Regionaal beleid en cohesie: instelling van een wettelijk, bestuurlijk en budgettair 
kader voor een geïntegreerd regionaal beleid, teneinde deel te nemen aan de 
structuurprogramma's van de EU. 
4. Programmering 
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 95 miljoen ecu toegewezen. Onder 
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal 
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Bovendien komt 
Slowakije in aanmerking voor steun uit hoofde van de inhaal-faciliteit (catch-up 
facility). Financiële voorstellen worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals 
bepaald in Verordening 3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch 
gemeenschappelijke financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële 
bijstand na het jaar 2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel 
instrument dat prioriteit zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het 
cohesiefonds. 
5. Conditionaliteit 
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Slowakije voorwaarden verbonden in 
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst 
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet 
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad 
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ]. 
Voorwaarden in verband met specifieke projecten zullen in de 
financieringsmemoranda worden overeengekomen. 
6. Toezicht 
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig 
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien. 
C<P 
^besluit van de Raad 
inzake 
de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
die zijn opgenomen in het partnerschap voor toetreding met Slovenië 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op Verordening [ ] inzake bijstand aan de kandidaat-lidstaten in het kader van 
de pretoetredingsstrategie, en in het bijzonder inzake de oprichting van partnerschappen 
voor toetreding, inzonderheid op artikel 2, 
Gelet op het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap 
voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pre-
toetredingsstategie; 
Overwegende dat Verordening [ ] bepaalt dat de Raad een besluit vaststelt inzake de 
principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen, significante aanpassingen en 
voorwaarden die van toepassing zijn op elk afzonderlijk partnerschap voor toetreding; 
Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap afhankelijk is van het nakomen van 
de verbintenissen die zijn opgenomen in de Europa-Overeenkomsten, en van de geboekte 
vorderingen in het licht van de criteria van Kopenhagen; 
Overwegende dat het toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor 
toetreding in het bijzonder plaats dient te vinden in het kader van de Europa-
Overeenkomst; 
Overwegende dat de Commissie in haar advies een objectieve analyse heeft gegeven van 
de voorbereidingen van Slovenië op het lidmaatschap en een aantal prioritaire gebieden 
voor verdere werkzaamheden heeft omschreven, 
BESLUIT : 
Artikel 1 
Het partnerschap voor toetreding voor Slovenië zal, overeenkomstig artikel 2 van 
Verordening [ ], de principes, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden 
omvatten die zijn opgenomen in de bijlage die een integrerend deel van dit besluit vormt. 
<£ 
Artikel 2 
Toezicht op de tenuitvoerlegging van het partnerschap voor toetreding vindt plaats in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. 
Artikel g 
Dit besluit treedt in werking op 15 maart 1998. 
Gedaante 
Voor de Raad 
£/ 
Slovenië 
BIJLAGE 
1. Doelstellingen 
Het partnerschap voor toetreding heeft als doel in een één enkel de prioritaire 
gebieden te omschrijven voor verdere werkzaamheden zoals die zijn vastgelegd in het 
advies van de Commissie inzake het verzoek van Slovenië om toetreding tot de 
Europese Unie, de beschikbare financiële middelen om Slovenië te helpen bij de 
tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en de aan deze bijstand verbonden 
voorwaarden. Het partnerschap voor toetreding biedt een kader voor een aantal 
beleidsinstrumenten die gebruikt zullen worden om de kandidaatlanden te helpen bij 
de voorbereidingen op het lidmaatschap. Hiertoe behoren o.a. het nationale 
programma voor overname van het acquis, dat door Slovenië moet worden 
vastgesteld, de gezamenlijke beoordeling van economische beleidsprioriteiten, het 
Pact tegen de georganiseerde misdaad en het parcours voor de interne markt. 
2. Criteria 
De belangrijkste prioriteiten voor elk kandidaatland houden verband met hun 
vermogen te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en kunnen in drie hoofdgroepen 
worden ingedeeld: 
democratie, rechtsstaat, mensenrechten en bescherming van 
minderheden 
de economie 
- • het nakomen van de verplichtingen van het lidmaatschap 
In het partnerschap voor toetreding zal worden opgenomen dat Slovenië alle in het 
advies genoemde zaken moet aanpakken. 
3. Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen 
Aan de hand van de analyse van het advies van de Commissie en de bespreking 
hiervan door de Raad zijn voor Slovenië de volgende prioriteiten op korte en 
middellange termijn en tussentijdse doelstellingen vastgesteld. 
De prioriteiten zijn in twee groepen verdeeld. De eerste groep prioriteiten moet in 
1998 geheel of gedeeltelijk zijn verwezenlijkt, zodat deze kan worden opgenomen in 
het rapport van de Commissie aan de Europese Raad eind 1998. De verwezenlijking 
van de tweede groep zal naar verwachting meerdere jaren vergen. Waarschijnlijk 
zullen voor sommige prioriteiten de werkzaamheden in 1998 beginnen; voor andere is 
dit afhankelijk van in 1998 ondernomen stappen. 
£2 
Slovenië zal gevraagd worden eind maart een nationaal programma voor de overname 
van het acquis (national programme for the adoption of the acquis - NPAA) op te 
stellen, waarin zijn opgenomen een tijdschema voor het verwezenlijken van deze 
prioriteiten, de tussentijdse doelstellingen en, indien mogelijk en relevant, de nodige 
personele en financiële middelen. 
3.1 Korte termijn (1998) 
Economische hervormingen: het vaststellen van de economische beleidsprioriteiten 
voor de middellange termijn en een gezamenlijke beoordeling binnen het kader van de 
Interim/Samenwerkingsovereenkomst; duurzame vermindering overheidstekort; 
marktgerichte herstructurering ondernemingen, financiële sector en bankwezen, en 
voorbereiding pensioenhervormingen. 
Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: vooral invoering wet 
ambtenaren, verbetering op het gebied van justitie, landregistratie, fytosanitaire en 
veterinaire instanties, vooral met betrekking tot faciliteiten aan de buitengrenzen; 
financiële controle en audit-functies, institutionele versterking op milieugebied. 
Interne markt: o.a. op het gebied van indirecte belastingen, vaststelling BTW-wet en 
voorbereiding tenuitvoerlegging in 1999, standaardisering en certificering 
(conformiteitsbeoordeling), technische voorschriften, ondernemingsrecht, 
liberalisering kapitaalverkeer, instelling autoriteiten die toezicht houden op 
staatssteun, een eerste inventaris van staatssteun, opzetten van een wettelijk kader 
voor toezicht op staatssteun, vooruitgang bij vaststelling anti-trust-wetgeving, een 
begin maken met het opzetten van structuren voor regionaal en structuurbeleid. 
Eigendomsrecht: verdere verduidelijking van de situatie met betrekking tot 
eigendomsrecht. 
Milieu: voortzetting van de omzetting van de kaderwetgeving, het voltooien van 
uitvoerige harmonisatieprogramma's en uitvoeringsstrategieën die verband houden 
met individuele wetten. Planning en aanvang van de uitvoering van deze 
programma's en strategieën. 
3.2 Middellange termijn 
Politieke criteria: voortzetting inspanningen met het oog op een betere werking 
justitie en snellere landteruggave. 
Economisch beleid: regelmatige herziening van de gezamenlijke beoordeling van de 
economische beleidsprioriteiten, binnen het kader van de Europa-Overeenkomst, 
gericht op het voldoen aan de criteria van Kopenhagen voor lidmaatschap van de Unie 
en het acquis op het gebied van economisch en monetair beleid (coördinatie van 
economisch beleid, het indienen van convergentieprogramma's, het vermijden van 
excessieve tekorten); van Slovenië wordt een beleid verwacht dat is gericht op 
daadwerkelijke convergentie overeenkomstig de doelstellingen van de Unie inzake 
economische en sociale cohesie, en een nominale convergentie die verenigbaar is met 
het uiteindelijke doel van het overnemen van de Euro; van Slovenië wordt niet 
verwacht dat het de Euro onmiddellijk na de toetreding overneemt. 
Versterking van institutionele en administratieve capaciteit: met betrekking tot 
overheidsopdrachten, toezicht verzekerings- en effectenmarkt, het Sloveense 
Mededingingsbureau, voltooiing mededingingswetgeving, ontwikkeling en 
<£? 
tenuitvoerlegging landbouw- en regionaal beleid, douanediensten en handhaving 
douanewetboek; betere werking justitie; versterking van de instellingen voor justitie 
en binnenlandse zaken (zorgen voor voldoende en goed opgeleid personeel), 
versterking instanties voor voedselcontrole. 
Interne markt: o.a. aanpassing wetgeving overheidsopdrachten, financiële diensten, 
staatssteun (vooral aanpassing voorschriften voor toezicht, en exclusieve of bijzondere 
rechten), modernisering van structuren voor standaardisering en 
conformiteitsbeoordeling, instelling van een systeem voor martkttoezicht, aanpassing 
horizontale technische wetgeving industrieproducten, verdere inspanningen voor 
liberalisering kapitaalmarkt en ter bevordering buitenlandse investeringen, verdere 
aanpassing consumentenbescherming, versterking van mededingingsautoriteiten en 
autoriteiten die toezicht houden op staatssteun; efficiënte handhaving 
mededingingsregeling, stimulering van de ontwikkeling van ondernemingen (met 
inbegrip van het MKB), aanpassing aan het acquis op het gebied van 
telecommunicatie, consumentenbescherming en de interne energiemarkt 
Justitie en binnenlandse zaken: voltooiing aanpassing aan internationale verdragen, 
vooral betreffende de misdaad, de strijd tegen georganiseerde misdaad en corruptie, 
tenuitvoerlegging van migratiebeleid en de hervorming van asielprocedures, met name 
met het oog op de toepassing van het acquis van Schengen. 
Nucleaire veiligheid: aanpassing nucleair beleid en investeringsplannen aan de hand 
van de resultaten van de evaluatie van het seismisch risico in de omgeving van de 
Krsko kerncentrale. 
Landbouw: instelling van een functionerende landregistratie, versterking structureel 
beleid en regionaal-ontwikkelingsbeleid, o.a. aanpassing landbouwacquis (o.a. 
veterinaire en fytosanitaire zaken, vooral controle aan de buitengrens). Vergroting 
van de capaciteit om het SAP uit te voeren en te handhaven, vooral de fundamentele 
beheermechanismen en bestuurlijke structuren om toezicht te houden op de 
landbouwmarkten en de maatregelen voor structurele en plattelandsontwikkeling uit te 
voeren, het vaststellen en uitvoeren van de veterinaire en fytosanitaire voorschriften, 
het moderniseren van bepaalde voedsel verwerkende bedrijven en test- en 
diagnosefaciliteiten, herstructurering van de agrovoedingssector. 
Vervoer: verdere aanpassing aan het acquis vooral wat betreft het vervoer over de 
weg (markttoegang, veiligheidsregels, belastingen) en vervoer per spoor, en de 
noodzakelijke investeringen voor de vervoerinfrastructuur, vooral de uitbreiding van 
de TransEuropese netwerken. 
Werkgelegenheid en sociale zaken: ontwikkeling van de passende 
arbeidsmarktstructuren en een gezamenlijke herziening van het 
werkgelegenheidsbeleid ter voorbereiding op deelname aan EU-coördinatie; 
aanpassing van arbeidswetgeving en wetgeving op het gebied van de gezondheid en 
veiligheid op het werk, en het opzetten van structuren voor de handhaving, met name 
vroegtijdige overname van de kaderrichtlijn inzake gezondheid en veiligheid op het 
werk; waarborgen van gelijke kansen voor mannen en vrouwen; verdere ontwikkeling 
van een actieve, autonome sociale dialoog; verdere ontwikkeling van adequate sociale 
bescherming. 
Milieu: o.a. ontwikkeling van controlestructuren en capaciteiten voor toezicht en 
uitvoering, continue planning en tenuitvoerlegging van aanpassingsprogramma's die 
verband houden met specifieke wetten. De sector afvalwater en de geïntegreerde 
bestrijding van industriële vervuiling en risicobeheer verdienen bijzondere aandacht. 
£4 
Regionaal beleid en cohesie: invoering van een wettelijk, bestuurlijk en budgettair 
kader voor een nationaal beleid om de regionale verschillen aan te pakken via een 
geïntegreerde benadering, teneinde deel te nemen aan de structuurprogramma's van de 
EU. 
4. Programmering 
In de periode 1995-1997 is in het kader van Phare 72 miljoen ecu toegewezen. Onder 
voorbehoud van de goedkeuring van het Phare-budget voor de resterende periode, zal 
de Commissie de toewijzingen voor 1998 en 1999 bevestigen. Financiële voorstellen 
worden ingediend bij het Phare Beheerscomité, zoals bepaald in Verordening 
3906/89. Voor alle investeringsprojecten zal systematisch gemeenschappelijke 
financiering door de kandidaatlanden worden vereist. Financiële bijstand na het jaar 
2000 zal hulp voor de landbouw omvatten en een structureel instrument dat prioriteit 
zal geven aan soortgelijke maatregelen als die van het cohesiefonds. 
5. Conditionaliteit 
Aan de bijstand van de Gemeenschap zijn voor Slovenië voorwaarden verbonden in 
verband met het nakomen van de verbintenissen krachtens de Europa-Overeenkomst 
en verdere vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. Het niet 
naleven van deze algemene voorwaarden kan leiden tot een besluit van de Raad 
inzake opschorting van financiële bijstand op basis van Artikel 4 van Verordening [ ]. 
Voorwaarden in verband met specifieke projecten zullen in de 
financieringsmemoranda worden overeengekomen. 
6. Toezicht 
Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het 
kader van de Europa-Overeenkomst. Het partnerschap voor toetreding kan zo nodig 
worden gewijzigd en zal in 1999 worden herzien. 
&r 

ISSN 0254-1513 
COM(98) 53 def. 
DOCUMENTEN 
NL 01 06 11 
Catalogusnummer : CB-CO-98-068-NL-C 
ISBN 92-78-30902-8 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg