18.9. 85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 237/3 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 8 3/64 3/EEG ter vereenvou­
diging van de fysieke controle en de administratieve formaliteiten bij het goederenvervoer tussen 
Lid-Staten 
COM(85) 436 def. 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 19 augustus 1985) 
(85/C 237/04) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de artike­
len 43, 75, 84 en 100, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat Richtlijn 83/643/EEG van de Raad (') 
een geheel van maatregelen bevat die erop gericht zijn 
het oponthoud voor het goederenvervoer bij de over­
schrijding van de binnengrenzen van de Gemeenschap te 
verminderen; 
Overwegende dat op korte termijn nieuwe maatregelen 
moeten worden genomen om de controles en formalitei­
ten in het handelsverkeer tussen Lid-Staten verder te ver­
eenvoudigen; 
Overwegende dat met name in het kader van de regeling 
communautair douanevervoer de ondernemer het doua­
nevervoer kan laten beginnen binnen de Lid-Staat van 
vertrek en/of de goederen tot verbruik kan invoeren of 
onder een andere regeling kan plaatsen binnen de Lid-
Staat van bestemming; dat in dit verband het bij Richtlijn 
83/643/EEG ingevoerde beginsel om de verschillende 
controles op één plaats te concentreren, slechts een posi­
tief effect zal hebben aan de grenzen indien deze con­
centratie, zonder afbreuk te doen aan de vrije keuze van 
de ondernemer, bij voorkeur op de plaats van vertrek of 
bestemming van de goederen plaatsvindt; 
Overwegende dat, om de afwikkeling van de controles 
en formaliteiten op de plaats van vertrek of bestemming 
van de goederen te vergemakkelijken, de minimale 
openingstijd van de belangrijkste controlekantoren bin­
nen de Lid-Staten zou moeten worden verlengd; 
O PB nr. L 359 van 22. 12. 1983, blz. 8. Overwegende dat, om rekening te houden met de bij­
zondere kenmerken van het luchtvervoer, de openings­
uren van de diensten die controles verrichten in de lucht­
havens op de eisen van het vrachtvervoer moeten worden 
afgestemd; 
Overwegende dat een harmonisatie van de openingstij­
den van de diensten die aan weerszijden van de binnen­
grenzen van de Gemeenschap met de afwikkeling van de 
controles en formaliteiten zijn belast, tot verkorting van 
de wachttijden aan deze grenzen zou bijdragen; 
Overwegende dat een verbetering van de praktische be­
handeling van de goederen en documenten eveneens tot 
verkorting van de wachttijden zou bijdragen; 
Overwegende dat de bij handelsverkeer tussen Lid-Sta­
ten betrokken personen over een procedure zouden moe­
ten beschikken om de nationale en de communautaire 
instanties in kennis te kunnen stellen van eventuele 
problemen bij de grensoverschrijding; 
Overwegende dat sommige controles, en met name die 
welke betrekking hebben op het onderzoek van de ver­
eiste bescheiden, zouden worden vergemakkelijkt als de 
met die controles belaste autoriteiten een van de andere 
vertegenwoordigde diensten zouden kunnen machtigen 
om die controles te verrichten; 
Overwegende dat, om de betaling van de eventueel in 
het kader van de controles en formaliteiten gevorderde 
bedragen te vergemakkelijken, de betrokkenen de moge­
lijkheid moet worden geboden om ook bankcheques of 
gelijksoortige betaalmiddelen te gebruiken; 
Overwegende dat het wenselijk is dat de aan handelsver­
keer tussen Lid-Staten deelnemende personen gemakke­
lijk informatie kunnen krijgen over de werkregeling van 
de hetzij aan de grens van, hetzij binnen een Lid-Staat 
gelegen controleposten, en dat het in dit verband wense­
lijk is een voor die personen toegankelijk informatie­
systeem op te zetten, waarin de belangrijkste nuttige 
gegevens zijn opgeslagen; 
Overwegende dat de oprichting van een Comité voor het 
vergemakkelijken van de controles en faciliteiten de uni­
forme toepassing van Richtlijn 83/643/EEG in de Ge­
meenschap zou waarborgen, 
Nr. C 237/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 18. 9. 85 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Richtlijn 83/643/EEG wordt als volgt gewijzigd: 
1. In artikel 2 wordt aan de tekst bij het eerste streepje 
het volgende toegevoegd: 
„en bij voorkeur op de plaats van vertrek of bestemming 
van de goederen". 
2. Artikel 4 wordt als volgt gelezen: 
„Artikel 4 
1. Ten einde passende oplossingen te vinden voor 
de problemen die zich aan de gemeenschappelijke 
grenzen voordoen, nemen de Lid-Staten de nodige 
maatregelen om de bilaterale samenwerking tussen de 
verschillende diensten die aan weerszijden van die 
grenzen met de controles en formaliteiten zijn belast, 
tot ontwikkeling te brengen. 
2. De in lid 1 bedoelde samenwerking betreft met 
name: 
— de inrichting van de grensposten; 
— de verbouwing, indien mogelijk, van de grenskan-
toren tot aan elkaar palende of gecombineerde 
controlekantoren. 
3. De Lid-Staten werken samen om de openingstijden 
te harmoniseren van de verschillende diensten die aan 
weerszijden van elke grenspost met de controles en for­
maliteiten zijn belast. Indien er zich bij dit streven naar 
harmonisatie moeilijkheden voordoen wenden zij zich 
tot de Commissie, opdat zij de oplossingen voorstelt die 
zij voor genoemde moeilijkheden passend acht. 
4. De Lid-Staten voorzien in de mogelijkheid van 
een op plaatselijk en eventueel op nationaal niveau te 
plegen informeel overleg tussen de vertegenwoordi­
gers van de verschillende diensten die aan de contro­
les en de formaliteiten deelnemen, van de vervoerders, 
van de douaneagenten van de tussenpersonen op het 
gebied van het vervoer en van de verladers.". 
3. In artikel 5 worden de leden 1, 2 en 4 als volgt gele­
zen: 
„1. Wanneer de verkeersomvang zulks rechtvaar­
digt, zorgen de Lid-Staten ervoor dat: 
a) de grensposten, behalve wanneer geen verkeer mag 
plaatsvinden, open blijven zodat 
— de grenzen 24 uur per etmaal met de desbetref­
fende controles en formaliteiten openstaan voor 
goederen die onder een douanedoorvoerregeling 
vallen en hun transportmiddelen, alsook voor 
ongeladen voertuigen, behalve wanneer een 
grenscontrole noodzakelijk is ter voorkoming 
van de verspreiding van ziekten; 
— controles en formaliteiten betreffende het ver­
keer van transportmiddelen en van goederen 
die niet onder een douanedoorvoerregeling val­
len, op werkdagen ten minste gedurende 
10 opeenvolgende uren en op zaterdag ten minste gedurende 6 opeenvolgende uren kun­
nen plaatsvinden, behalve indien de betrokken 
dagen feestdagen zijn; 
b) de in het binnenland gelegen kantoren van de 
douane en de andere diensten belast met controles en 
formaliteiten in verband met de invoer of uitvoer 
van goederen open blijven, zodat de controles en for­
maliteiten voor de daar aangegeven goederen van 
maandag tot en met vrijdag ten minste gedurende 10 
uren en op zaterdag ten minste gedurende 6 uren 
kunnen plaatsvinden, behalve indien de betrokken 
dagen feestdagen zijn; 
c) in geval van voertuigen en goederen, die door lucht-
vaartuigen worden vervoerd, de sub a), tweede 
streepje, en de sub b) bedoelde tijden zodanig worden 
aangepast dat zij ten minste samenvallen met de ope­
ningstijden van de luchthavens voor het internatio­
nale goederenvervoer, en daartoe eventueel worden 
gesplitst of verlengd; 
d) overlading waarvoor de douanediensten in het kader 
van de bestaande reglementeringen toestaan dat ze 
niet onder hun toezicht geschiedt, 24 uur per etmaal 
kan plaatsvinden.". 
„2. Wanneer de veterinaire diensten moeilijkheden 
ondervinden om de in lid 1, sub a), tweede streepje, 
sub b) en sub c), genoemde perioden in het algemeen te 
doen naleven, dragen de Lid-Staten er zorg voor dat 
tijdens deze perioden een veterinair deskundige be­
schikbaar is na een ten minste 12 uur van tevoren 
door de vervoerder gedane kennisgeving; in geval van 
transport van levende dieren kan deze termijn echter 
op ten minste 18 uur worden gesteld.". 
„4. De bevoegde instanties van de Lid-Staten dra­
gen er zorg voor dat de controles en formaliteiten in 
uitzonderlijke gevallen buiten de openingstijden en op 
de door de Lid-Staten bepaalde wijze aan de in lid 1 
bedoelde grensposten en kantoren van de douane en 
andere diensten kunnen worden verricht, wanneer 
daartoe tijdens de openingstijden een speciaal en met 
redenen omkleed verzoek is ingediend, eventueel te­
gen vergoeding van de verleende diensten.". 
4. Artikel 6 wordt als volgt gelezen: 
„Artikel 6 
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om er­
voor te zorgen dat de wachttijden ten gevolge van de 
verschillende controles en formaliteiten niet langer 
zijn dan nodig voor de goede uitvoering. Daartoe re­
gelen zij de openingstijden van de met de controles en 
formaliteiten belaste diensten, het rooster van de be­
schikbare personeelsleden alsook de praktische behan­
deling van de goederen en bescheiden in verband met de 
afdoening van de controles en formaliteiten, op zoda­
nige wijze dat de wachttijden bij de afwikkeling van 
het verkeer zoveel mogelijk worden bekort.". 
18.9. 85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 237/5 
5. Artikel 7 wordt als volgt gelezen: 
„Artikel 7 
De Lid-Staten nemen maatregelen om aan de grens­
posten, overal waar dat technisch mogelijk en op 
grond van de verkeersomvang gerechtvaardigd is, te 
voorzien in doorrijstroken, uitsluitend bestemd voor 
goederen die onder een douanedoorvoerregeling vallen, 
voor hun transportmiddelen, alsook voor lege voer­
tuigen.". 
6. Artikel 8 wordt als volgt gelezen: 
„Artikel 8 
1. De Lid-Staten en de Commissie voeren een proce­
dure in, die bet de aan handelsverkeer tussen Lid-Staten 
deelnemende personen mogelijk maakt de bevoegde na­
tionale en communautaire autoriteiten op de hoogte te 
brengen van de eventueel bij een grensoverschrijding 
ondervonden problemen. 
2. Een Lid-Staat kan, voor de oplossing van moei­
lijkheden op het gebied van controles of formaliteiten, 
als bedoeld in deze richtlijn, om overleg met een an­
dere Lid-Staat verzoeken. Indien dit overleg niet leidt 
tot oplossing van genoemde moeilijkheden, kan een 
Lid-Staat de Commissie daarvan in kennis stellen, op­
dat zij de oplossingen voorstelt die zij voor genoemde 
moeilijkheden passend acht.". 
7. De volgende artikelen worden ingevoegd: 
„Artikel 6 bis 
De Lid-Staten zorgen er zoveel mogelijk voor dat bij 
uitdrukkelijke delegatie en voor rekening van de be­
voegde autoriteiten, een van de andere vertegenwoor­
digde diensten, bij voorkeur de douane, gemachtigd is 
om controles waarmee de eerstgenoemde autoriteiten 
belast zijn uit te voeren, in het bijzonder die welke 
betrekking hebben op het overleggen van de vereiste 
documenten, het nagaan van de geldigheid en de 
echtheid van die documenten en de identificatie van 
de in die documenten aangegeven goederen. In dat 
geval zorgen de betrokken autoriteiten ervoor dat de 
voor het verrichten van die controles nodige middelen 
ter beschikking worden gesteld.". 
„Artikel 7 bis 
De Lid-Staten zorgen ervoor dat de in het kader van 
de controles en formaliteiten in het handelsverkeer 
tussen Lid-Staten eventueel verschuldigde bedragen 
ook met bankcheques of gelijksoortige betaalmiddelen 
kunnen worden vereffend.". 
„Artikel 8 bis 
De Lid-Staten verlenen hun medewerking aan de 
Commissie voor het na overleg met de geïnteresseerde 
kringen vóór 1 januari 1987 installeren en met ingang 
van die datum in gebruik nemen van een geautomati­
seerd informatiesysteem betreffende de controlepos­
ten, dat met name ten doel heeft de belangrijkste nut­
tige gegevens ter zake, met het oog op een optimale programmering van het vervoer, ter beschikking te 
stellen van de ondernemers, in het bijzonder gegevens 
over de werking van de bij de controles en 
formaliteiten in het handelsverkeer tussen Lid-Staten 
betrokken diensten.". 
„Artikel 10 bis 
1. Er wordt een Comité voor de vereenvoudiging 
van de controles en formaliteiten opgericht, hierna 
„het Comité" genoemd, samengesteld uit vertegen­
woordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door 
een vertegenwoordiger van de Commissie. 
2. Het Comité stelt een reglement van orde vast. 
3. Het Comité kan ieder vraagstuk betreffende de 
toepassing van Richtlijn 83/643/EEG behandelen dat 
door zijn voorzitter, hetzij op diens initiatief, hetzij 
op verzoek van de vertegenwoordiger van een Lid-
Staat, aan de orde wordt gesteld. 
4. De voor de toepassing van Richtlijn 
83/643/EEG nodige maatregelen kunnen overeen­
komstig de in de leden 5 en 6 omschreven procedure 
worden vastgesteld. 
5. De vertegenwoordiger van de Commissie legt 
aan het Comité een ontwerp voor van de te nemen 
maatregelen. Het Comité brengt over dit ontwerp ad­
vies uit binnen een termijn die de voorzitter kan bepa­
len naar gelang van de urgentie van het vraagstuk. 
Het Comité spreekt zich overeenkomstig het bepaalde 
in artikel 148, lid 2, van het Verdrag met meerderheid 
van stemmen uit over het aannemen van besluiten die 
door de Raad op voorstel van de Commissie worden 
genomen. Bij de stemming in het Comité worden de 
stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Sta­
ten gewogen overeenkomstig het bepaalde in voor­
noemd artikel. De voorzitter neemt geen deel aan de 
stemming. 
6. De Commissie stelt maatregelen vast die onmid­
dellijk van toepassing zijn. Indien echter deze maatre­
gelen niet in overeenstemming zijn met het door het 
Comité uitgebrachte advies, worden zij door de com­
missie onverwijld ter kennis van de Raad gebracht. 
7. De Lid-Staten treffen de nodige wettelijke en 
bestuursrechtelijke bepalingen voor de tenuitvoerleg­
ging door de bevoegde autoriteiten van de maatrege­
len welke op grond van de in de leden 5 en 6 om­
schreven procedure worden vastgesteld.". 
Artikel 2 
1. De Lid-Staten doen, na raadpleging van de Com­
missie, de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in 
werking treden die nodig zijn om uiterlijk op 1 januari 
1987 aan deze richtlijn te voldoen. 
2. Iedere Lid-Staat deelt de Commissie de tekst van 
de bepalingen mede die hij voor de toepassing van deze 
richtlijn aanneemt. 
Artikel 3 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.