COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(94) 578 def. 
Brussel, 08.12.1994 
VERSLAG VAN DE COMMISSIE 
Verslag over de werkzaamheden 
van het 11e programma van 
EGKS-leningen voor soeiale 
woningbouw 
Periode 1989-1993 

Inhoudsopgave 
1. Inleiding 
2. Tenuitvoerlegging van het 11e programma 
2.1 Richtsnoeren 
2.2. Balans van de activiteiten 
2.2.1. Kredieten 
2.2.2. Gebruik van de kredieten 
2 2.3. Gefinancierde woningtypen 
2.2.4. Percentage EGKS-steun ten opzichte van de totale kosten van de woning 
2.3. Herverdeling van de saldo's 
2.4. Follow-up en evaluatie 
3. Vergaderingen met de regionale comités 
4. Conclusies - perspectieven van het 12e programma 
1. Inleiding 
De leningen voor sociale woningbouw vormen een belangrijke flankerende maatregel bij 
de herstructurering van de steenkool- en ijzer- en staalindustrieën. Dit feit is met name 
onderstreept door het Raadgevend Comité van de EGKS1 dat net zoals alle sociale 
partners uit beide sectoren deze activiteit op de voet volgt. 
Dit is ook de mening van de actoren in het veld en de bestuurders van de lagere 
overheden die, hoewel zij geen directe partners van de Commissie zijn, een direct belang 
bij de verstrekking van de EGKS-leningen hebben wegens het feit dat zij van dit 
instrument gebruik kunnen maken voor de oplossing van de problemen die door de 
aanwezigheid van EGKS-bedrijven worden gecreëerd. Het is immers duidelijk dat de 
"arbeiderswijken" een moeilijke erfenis van de steenkool- en staalindustrieën vormen en 
dat de omschakeling van de betrokken regio's met name afhankelijk is van de 
modernisering van het woningbestand Dit is een van de conclusies van een diepgaande 
studie, getiteld "Behoeften en strategieën op het gebied van de woningen die in de EGKS-
industriegebieden ter beschikking van de werknemers staan" welke door twee op het 
gebied van de sociale woningbouw gespecialiseerde organen is uitgevoerd en waarvan het 
eindverslag in november 1994 beschikbaar zal zijn. 
Vanaf het begin waren de leningsprogramma's voor sociale woningbouw bedoeld om de 
lasten van de bedrijven te verminderen door hen te helpen bij het opnemen van hun 
verantwoordelijkheden in verband met de woonomstandigheden van hun werknemers, 
waardoor kon worden bijgedragen aan de verbetering van het concurrentievermogen (= 
artikel 54, lid 2, van het EGKS-Verdrag) en terzelfdertijd aan de verhoging van de 
levensstandaard en de verbetering van de werkomstandigheden van de arbeidskrachten (= 
artikel 2 en 3). 
Om een beter inzicht te krijgen in de doeltreffendheid en het aanvullend karakter van 
deze steunverlening zij erop gewezen dat de EGKS-lening in de meeste gevallen 10 à 
15% van de totale kosten uitmaakt. Het resterende gedeelte van het financieringsplan 
wordt verdeeld tussen de werkgeverslening, de overheidsleningen en de bankleningen, 
waarbij in de meeste gevallen nog de spaarmiddelen en de eigen werkprestaties van de 
begunstigde komen. De combinatie van deze verschillende financieringsmiddelen wordt 
vertaald in een gevoelige vermindering van de lasten van de werknemers, aangezien de 
toegepaste rentevoeten duidelijk lager liggen dan de gebruikelijke banktarieven, met name 
als gevolg van het aandeel in deze combinatie van de EGKS-lening tegen een rentevoet 
van 1%. Zonder de EGKS-steun en zonder de lastenvermindering die deze met zich 
brengt, zou de betrokken werknemer er in de meeste gevallen nooit in slagen om zijn 
woningbouwproject tot een goed einde te brengen. 
Resolutie van 18 december 1992 PB C 31 van 04.02 1993. 
Op het gebied van de collectieve projecten speelt het aanvullend karakter van de EGKS-
leningen een nog grotere rol In sommige regio's is het immers dank zij de toekenning 
van een EGKS-lening in combinatie met leningen van de werkgevers en de overheid 
en de daaruit voortvloeiende vermindering van de financiële kosten dat een 
huurwoningencomplex binnen de categorie "goedkope huurwoningen" kan blijven Dank 
zij de prioritaire steun die aan modernised ngs-/saneringsprojcctcn wordt toegekend, helpt 
de EGKS terzelfdertijd de regio's indirect bij de verbetering van het milieu en de 
woonomgeving in het perspectief van een economische heropleving. Dit is van kapitaal 
belang in een aantal crisisregio's, zoals bijvoorbeeld de nieuwe Duitse deelstaten, waar 
de EGKS-Icningcn voor sociale woningbouw vaak een echte reddingsboei zijn. 
Bij de uitvoering van het I lc programma, waarvan dit verslag de voornaamste resultaten 
bevat, is gebleken dat de EGKS-Icningcn voor sociale woningbouw met name dank zij 
het ontbreken van een extreme "bureaucratie" (de formulieren zijn tot een strikt minimum 
beperkt) en dank zij een direct contact tussen de EGKS en de actoren en begunstigden 
ter plekke een uiterst doeltreffend instrument voor het voeren van sociaal beleid 
vormen. 
2. Tenuitvoerlegging van het lie programma 
Tussen 1954 en 1993 heeft de EGKS successievelijk elf programma's voor het 
verstrekken van leningen voor sociale woningbouw opgezet: in totaal zijn 205 691 
woningen gefinancierd en 361 miljoen ECU verstrekt 
liet I Ie programma van EGKS-Icningcn voor sociale woningbouw, dal liep van 1989 lot 
1992, is door de Commissie' in 1988 goedgekeurd. De operationele fase van dit 
programma is na overleg met de regionale comités en na het sluiten van contracten met 
de financiële tussenpersonen in 1990 gestart. 
Op 12 december 199f halverwege de tenuitvoerlegging van het I Ie programma, heeft 
de Commissie een interimverslag over de stand van zaken bij de tenuitvoerlegging van 
het 1 Ie programma (situatie op 30 juni 1991)' ingediend. Dit verslag is besproken met 
de afgevaardigden van alle regionale comités die verantwoordelijk zijn voor de 
tenuitvoerlegging van het woningbouwbeleid van de EGKS. 
Nu de activiteiten van het 1 Ie programma, inclusief de herverdeling van de saldo's, zijn 
beëindigd, is het tijd om een definitieve balans op te maken en de verkregen resultaten 
te evalueren. 
2.1. Richtsnoeren 
De algemene doelstellingen van de Commissie in de EGKS-woningsector zijn met de tijd 
geëvolueerd en aan de veranderende omstandigheden van de sociaal-economische situatie 
in beide EGKS-sectoren aangepast 
De richtsnoeren voor de tenuitvoerlegging van het 1 Ie EGKS-woningbouwprogramma' 
onderstrepen dat dit programma in de eerste plaats ten doel heeft aan de woonbehoeften 
van gestaag instromende jonge werkkrachten met steeds hogere eisen aan wooncomfort 
te voldoen, woningen van goede kwaliteit te garanderen en de sociale lasten van de 
herstructurering te verlichten (b.v. in geval van overplaatsing). Men constateert ook dat 
een zuiver economische aanpak op het gebied van EGKS-woningbouw niet geëigend is 
en dat het bijgevolg nodig is dat rekening met de sociale aspecten wordt gehouden en 
aandacht wordt besteed aan bijvoorbeeld de sociale integratie van de personen die in de 
wijken wonen alsook, in het algemeen, aan de woonomgeving. 
Naast de verlening van steun voor de bouw van woningen in strikte zin heeft de 
Commissie in het kader van het 1 Ie programma ook geaccepteerd om de toekenning van 
SEC (88) 1930 
SEC (91) 2393 dd' 
PB C 176 van 12 07 1989 
leningen uit te breiden tot bepaalde werkzaamheden ter verbetering van de directe 
woonomgeving in wijken met meergezinswoningen. 
2.2. Balans van de activiteiten 
2.2.1. Kredieten 
Overeenkomstig het besluit van de Commissie van 20 december 19885 bedroeg het 
oorspronkelijke budget van het 1 lc programma 48 M ECU. Als gevolg van de toetreding 
van de vijf nieuwe deelstaten (voormalige DDK) zijn de kredieten voor de bouw van 
EGKS-woningcn in deze nieuwe regio's met een extra bedrag van 4 M ECU voor 1991 
en 6 M ECU voor 1992 verhoogd. Bijgevolg kon het 1 lc programma beschikken over een 
bedrag van in totaal 58 M ECU. 
In haar besluit van 10 juli I9896 heeft de Commissie deze middelen als volgt naar Lid­
staat en industrie verdeeld : 
SEC (88) 1930 
SEC (89) 906 
label I 
Verdeling van de middelen naar Lid-Staat en industrie 
1 hl Stalen 
Bclgië/Bclgique 
Danmark 
Deutschland 
ia las 
Espafia 
1'ra nee 
Ireland 
Italia 
Luxembourg 
Nederland 
Portugal 
United Kingdom 
Oorspronkelijk 
totaal 
Aanvulling 
nieuwe deelstaten 
Totaal-generaal Steenkool 
in ECU 
830.000 
0 
7.500.000 
0 
3.500.000 
2.200.000 
70.000 
0 
0 
0 
300.000 
7.500.000 
21.900.000 
5.000.000 
26.900.000 in % 
U 
0 
15,6 
0 
7,3 
4,6 
0,2 
0 
0 
0 
0,6 
15,6 
45,6 
22,8 Si aal 
in ECU 
1.800.000 
200.000 
5.000.000 
500.000 
4.000.000 
4.000.000 
100.000 
4.000.000 
700.000 
1.200.000 
600.000 
4.000.000 
26.100.000 
5.000.000 
31.100.000 /'// % 
3,8 
0,4 
10,4 
1,1 
8,3 
8,3 
0,2 
8,3 
1,5 
2,5 
U 
8,3 
54,4 
19,2 Tol (Kil 
in ECU 
2.630.000 
200.000 
12.500.000 
500.000 
7.500.000 
6.200.000 
170 000 
4.000.000 
700.000 
1.200.000 
900 000 
1 1.500.000 
48.000.000 
10.000.000 
58.000.000 /// % 
5,5 
0,4 
26,0 
1,1 
15,6 
12,9 
0,4 
8,3 
1,5 
2,5 
1,9 
23,9 
100,0 
20,8 
2.2.2. (iebruik van de kredieten 
Op basis van deze verdeling is meer dan 51 MECU gebruikt voor de medefinanciering 
van 6.718 woningen (inclusief in de nieuwe deelstaten) tijdens de periode van vier jaar 
Het totale percentage van de direct gebruikte kredieten, dwz. vóór de herverdeling, 
bedraagt derhalve meer dan 90% van de oorspronkelijk beschikbare middelen (voor de 
nieuwe deelstaten waar de operationele fase pas in 1992 is begonnen, is meer dan 75% 
van de toegekende kredieten in de loop van het eerste jaar gebruikt) 
Hieronder worden nadere bijzonderheden per Lid-Staat gegeven: 
Tabel 2 
Gebruik van de kredieten (in ECU) per 31.12. 1992 
Lid-Staten 
België/Belgique 
Danmark 
Deutschland 
Ellas 
Espana 
France 
Ireland 
Italia 
Luxembourg 
Nederland 
Portugal 
United Kingdom 
Oorspronkelijk 
totaal 
Aanvulling nieuwe 
deelstaten 
Totaal-generaal Toege­
kende 
kredieten 
2.630 000 
200 000 
12.500.000 
500.000 
7.500.000 
6.200 000 
170.000 
4.000.000 
700.000 
1.200.000 
900 000 
11.500.000 
48.000.000 
10.000.000 
58.000.000 Ce bru ik 
2.622.624 
25 813 
12.437.236 
499.531 
4.822.950 
6 061.078 
100.000 
3.983.400 
662.677 
1.045.738 
7 94 218 
10.687.176 
43.742.441 
7.672.312 
51.414.753 Saldo 
7.376 
174.187 
62.764 
469 
2.677.050 
138 922 
70.000 
16.600 
37.323 
154.262 
105.782 
812.824 
4.257.559 
2.327.688 
6.585.247 Saldo in % 
0,28 
87,09 
0,50 
0,09 
35,69 
2,24 
41,18 
0,42 
5,33 
12,86 
11,75 
7,07 
8,87 
23,28 
11,35 Aantal 
woningen 
425 
14 
1.086 
127 
1.048 
1.123 
8 
328 
92 
144 
143 
783 
5.321 
1.397 
6.718 
Wat de tenuitvoerlegging van het lie programma betreft, kunnen wij in het algemeen 
naar gelang van de regio's en de Lid-Staten de volgende situaties onderscheiden. 
Een eerste groep van Lid-Staten heeft het totaal van de toegewezen middelen gebruikt, 
waarbij deze middelen vaak absoluut ontoereikend waren in vergelijking met de vraag 
(België, Duitsland, Griekenland, Frankrijk en Italië). 
Andere Lid-Staten hebben moeilijkheden gekend bij de tenuitvoerlegging van het 
programma, waarbij deze moeilijkheden deels te wijten waren aan een gebrek aan 
evenwicht tussen de sectoren en/of de regio's en met name, in de meeste gevallen, aan 
een zeer uiteenlopend gcbruiksnivcau van de middelen tussen de ijzer- en 
staalindustrie en de steenkolenmijnen (Denemarken, Spanje, Ierland, Portugal, 
Verenigd Koninklijk) 
De Deense ijzer- en staalindustrie heeft slechts een gedeelte van de toegekende 
middelen gebruikt, dit resultaat kan worden verklaard door een stagnatie van de 
woningmarkt wegens het belastingstelsel en door een zekere verzadiging van de 
woningbehoeften voor een weinig talrijk maar relatief stabiel blijvend 
personeelsbestand 
De Spaanse steenkolenmijnen hebben de toegekende middelen bijna volledig gebruikt; 
de ijzer- en staalindustrie slechts voor 40%. De situatie verschilt sterk van regio tot 
regio: 
verscheidene regio's hebben voor de eerste keer aan het EGKS-
woningbouwprogramma deelgenomen, wat tot aanloopproblemen en problemen in 
verband met de organisatie van de werkzaamheden op het niveau van de regionale 
comités heeft geleid; 
in sommige regio's heeft de wisseling van de regionale regering geleid tot 
continuïteitsproblemen op het niveau van het regionaal comité, een onontbeerlijke 
tussenpersoon voor het beheer van de leningaanvragen, met name op het gebied van 
de follow-up. 
De Ierse steenkolenmijnen hebben als gevolg van hun herstructurering niet meer aan het 
1 Ie EGKS-woningbouwprogramma deelgenomen 
De Portugese steenkolenmijnen hebben slechts 65% van de toegekende middelen gebruikt 
Dit resultaat kan worden verklaard door de onzekerheid die ten aanzien van de toekomst 
van de steenkolenmijnen van Douro bestaat 
De Britse steenkolenmijnen hebben moeilijkheden gekend bij de realisatie van collectieve 
.projecten voor de modernisering van meergezinswoningen I let resterende saldo was voor 
de medefinanciering van deze projecten bestemd 
2.2.3. (ie/inancierde woningtypen 
Uit tabel 3 blijkt dat 61% van deze bedragen is toegewezen voor individuele projecten 
tegen 39% voor collectieve projecten 1 Iet aan nieuwe woningen (40%) en oude woningen 
(32% voor de aankoop en 28% voor eenvoudige moderniseringen) toegekende belang 
varieert aanzienlijk van Lid-Staat tot Lid-Staat, met name op grond van de gegevens van 
de plaatselijke markt en de door de regionale comités gemaakte keuzen 
Tabel .* 
Aantal en type gefinancierde woningen 
Lid-
Staten 
Industrie 
Hl'. 
1)K 
Dl' (ill) 
l)K (ni) 
I-S 
l'R 
CR 
IR 
II 
l.ll 
NI. 
PO 
UK 
l'.UR 12 
Totaal 
% 
Totaal 
% Nieuwe woningen 
nieuwbouw 
ind. 
294 
120 
•16 
12 
273 
•18 
20 
II 
38 
S 92 coll. 
215 
170 
385 aankoop 
mil. 
15 
21 
833 
7 
35 
?3 
1 
56 
33 
1 037 coll. 
354 
35.1 
2.668 
13 6 15 5 
40 Beslaande woningen 
aankoop 
ind. 
28 
-19 
1 1 
82 
53 
10 
8 
36 
88 
40 
78.3 
1.188 coll. 
560 
560 aankoop i 
modernisering 
ind. 
28 
39 
42 
231 
7 
10 
26 
383 coll. 
IS 
35 
2.166 
18 8 6 1 
32 modernisering 
ind. 
60 
14 
3 
195 
121 
92 
27 
24 
24 
32 
592 coll. 
282 
548 
467 
1.297 
1.889 
9 19 
28 Totaal aantal 
ind. 
425 
14 
235 
294 
1.048 
656 
127 
8 
12* 
92 
144 
143 
783 
4.092 coll. 
0 
0 
851 
1.108 
0 
467 
0 
0 
205 
0 
0 
0 
0 
2.631 totaal 
425 
14 
1 086 
1 402 
1048 
1 123 
127 
X 
Ï?.X 
92 
144 
143 
783 
6 723 
6.723 
61 39 100 
2.2.4. Vereent age ECiKS-sieun ten opziehte van de totale kosten van de 
woning 
'fabel 4 hieronder geeft het aandeel van de EGKS-steun in de totale financiering van de 
woningen weer. Voor alle projecten te zamen bedraagt de gemiddelde EGKS-steun 1 5%, 
I 1% voor nieuwe woningen en 22% voor oude woningen (20% voor de aankoop van 
woningen en 28% voor eenvoudige moderniseringen). Het vrij hoge percentage EGKS-
steun voor moderniseringen is te wijten aan het feit dat de totale kosten van dergelijke 
werkzaamheden aanzienlijk lager zijn dan de kosten van nieuwbouw 
Tabel I 
Percentage iïCKS-steiin ten op/k hie van de totale kosten 
Lid 
Staten 
industrie 
Ml-
l)K 
1)1'. (al) 
Dl', (nl) 
1;,S 
IR 
CR 
IR 
11' 
lil 
NI. 
I'O 
UK 
KUR 12 Nieuwe woningen 
nieuwbouw 
in % 
ind. 
7.9 
8,9 
1 1.6 
10.1 
11,1 
10 1 
16,1 
7,4 
25,2 
9,6 coll. 
13.5 
18,4 
15,3 aankoop 
in % 
ind. 
9,9 
10.6 
1 10 
19,0 
1 VX 
20.3 
8,5 
12,9 
1 9,9 
11,8 coll. 
10,9 
10,9 Bestaande woningen 
aankoop 
in % 
ind. 
7,9 
12,8 
20,8 
9,4 
9,5 
3,5 
26,5 
23,7 
10,7 
26,8 
23,3 
20,1 coll. 
3-1.2 
22,0 
33,7 aankoop i 
modernisering 
in % 
ind. 
8,5 
13,5 
24,1 
12,9 
10,6 
17,6 
8,3 
13,5 coll. 
20,6 
20,6 modernisering 
m % 
ind. 
20,4 
37,4 
14,5 
23,8 
27,5 
27.5 
20.X 
25,7 
18,7 
45,8 
24,7 coll. 
24,7 
36,0 
22,6 
28,7 Tolaal aantal 
ind. 
8,2 
37,4 
10,1 
18,3 
11,3 
12.0 
12,1 
26,5 
20,1 
8.5 
1 1,6 
24,7 
23,3 
14,0 coll. 
12.X 
35,4 
22,6 
18,7 
17,3 totaal 
8.2 
37.4 
12.0 
27,5 
11,3 
13.8 
12 4 
26,5 
19.2 
8.5 
1 1,6 
24,7 
23,3 
15,1 
2.3. Herverdeling van de saldo's 
Aangezien alle regio's om diverse, in dit verslag reeds uiteengezette redenen niet in staat 
waren om binnen de gestelde termijnen gebruik te maken van alle middelen die hun in 
het kader van het I Ie programma waren toegekend, is de Commissie - volgens de 
praktijk van de vorige programma's - tot een herverdeling van de saldo's overgegaan 
Nadat zij de modaliteiten van deze herverdeling tijdens de vergadering van 6 juli 1992 
met de vertegenwoordigers van de regionale comités had besproken, heeft de Commissie 
na afloop van het programma de regionale comités verzocht om voorstellen in te dienen 
om de resterende middelen op een andere wijze te gebruiken Er zijn voorstellen voor het 
hergebruik van de saldo's van de meeste comités ontvangen, hetzij voor nieuwe projecten, 
hetzij voor andere projecten die oorspronkelijk wegens onvoldoende kredieten waren 
afgewezen. Met deze aanvragen was een totaal bedrag van 1 1 336 824 ECU gemoeid, 
terwijl het totale beschikbare bedrag niet meer dan 4 257.559 ECU bedroeg 
Men heeft bijgevolg voorgesteld om de verdeling tussen de Lid-Staten op verscheidene 
criteria te baseren: 
personeelsbestand in de EGKS-industricén per 30 juin 1992, 
op korte termijn realiseerbare projecten, 
minimumbedrag van 50.000 ECU; 
keuze naar gelang van de prioriteiten van de comités 
11 
Deze door de Commissie op 28 juli 19937 goedgekeurde herverdeling heeft het mogelijk 
gemaakt om middelen toe kennen aan alle landen die een aanvraag daartoe hadden 
ingediend, om in zekere mate het evenwicht tussen de sectoren in sommige Lid-Staten 
Ie hei stellen en om sommige ongelijkheden lussen Lid-Stalen Ie colligeren 
Er zij op gewezen dat alle voor de tenuitvoerlegging van het 11e programma gehanteerde 
criteria ook voor de herverdclingsoperatic zijn toegepast, met name: 
de richtsnoeren, 
de tenuitvoerlegging door de diensten van de Commissie, 
de financiële leningsvoorwaarden: aangezien het hierbij om grotendeels dezelfde 
banken en financiële tussenpersonen ging, werden de financiële bepalingen voor de 
herverdeling geregeld met behulp van aanhangsels bij de bestaande leningscontracten. 
Tabel 5 
Herverdeling van de saldo's 
Lid-Stalen 
Helgié7Belgi<|tie 
1 >; 11 n 11; 11 k 
1 kuilsililand 
Lilas 
l'sp.llKI 
France 
Ireland 
Italia 
Luxembourg 
Nederland 
Portugal 
United Kingdom 
Totaal KUR 12 Oorspronkelijke 
toewijzing 
in l'.l'ü 
2 MO 000 
200 000 
12 500 ()()() 
500.000 
7 500.000 
6200000 
170.000 
4 ()()()()()() 
700000 
1200 000 
900.000 
1 1.500000 
48.000.000 in % 
5,48 
042 
20,04 
1,04 
15,63 
12,92 
0.35 
8,33 
1.46 
2.50 
1,88 
23,96 
100,00 Resterende saldo 's 
in li(l! 
7.376 
174 187 
62 764 
409 
2.677.050 
138 922 
70.000 
16.600 
37.323 
154 262 
105.782 
812.824 
4.257.559 in % 
0,17 
4,09 
1,47 
0,01 
62,88 
3,26 
1,64 
0,39 
0,88 
3,62 
2,48 
19,09 
100,00 Hergebruikte 
kredieten 
in liCU 
203 620 
0 
1 821 564 
50.785 
519 716 
451.675 
51 655 
378.479 
56 994 
0 
51.797 
671.274 
4.257.559 in % 
4,78 
0,00 
42,78 
1,19 
12.21 
10.61 
1,21 
8,89 
1,34 
0,00 
1,22 
15,77 
100,00 Definitieve 
toewijzing 
in !•( 7 / 
2 826 244 
25X13 
14 25X800 
550 316 
5 342.666 
6.512.753 
151.655 
4.361.879 
719.671 
1045.738 
846015 
11.358.450 
48.000.000 /// "A> 
5X9 
005 
29.71 
1.15 
11.13 
13.57 
0,32 
9,09 
1.50 
2.IX 
1.76 
23,66 
100,00 
2.4. Follow-up en evaluatie 
liehalve voor de kwestie van de behoeften en de strategieën waarnaar door externe 
organen een studie is verricht, zoals vermeld in de inleiding, heeft de Commissie zich 
tijdens de uitvoering van het 1 lc programma ook geïnteresseerd voor de kwestie van het 
reële praktische effect van haar actie op het gebied van woningbouwlcningen. Deze 
kwestie is herhaaldelijk met de plaatselijke verantwoordelijke personen besproken /ij 
stond ook centraal in de controlemissies die de Commissie in de meeste Lid-Staten heeft 
uitgevoerd De Commissie heeft zich aldus rekenschap kunnen geven van de rol die de 
7 C(93) 2079 dcf. 
12 
EGKS-lening voor de eindbegunstigde speelt In de meeste gevallen is de beschikking 
over deze lening een essentieel element bij de keuze van de EGKS-werknemer om een 
woning te kopen ofte bouwen Dit speelt een beslissende rol bij de verkoop van huizen 
en flats die deel uitmaken van het woningbestand van mijnbouw- of ijzer- en 
staal maatschappij en De EGKS-lening is ook een onmisbare factor gebleken bij enkele 
projecten in verband met de bouw van meergezinswoningen: de bestuurders van de aan 
EGKS-bedrijven gelieerde woningbouwmaatschappijen hebben behoefte aan 
medefinanciering door EGKS-leningen om renovatieprojecten aan grote wooncomplexen 
tot een goed einde te brengen In al deze gevallen hebben bezoeken ter plekke het 
mogelijk gemaakt de door de successieve programma's voor de toekenning van 
woningbouwleningen gekozen aanpak op zijn deugdelijkheid te toetsen. Deze bezoeken 
hebben ook een controle van het effectief gebruik van de gefinancierde woningen door 
EGKS-personeel mogelijk gemaakt Wat de in sommige regio's geconstateerde 
moeilijkheden in verband met de trage overmaking van de financiële middelen betreft, 
heeft de evaluatie van de procedures de Commissie ertoe gebracht een aantal 
vereenvoudigingen voor te stellen die bij de tenuitvoerlegging van het 12e programma 
zullen worden toegepast 
Bij dit type controles komen nog de door de regionale comités en de financiële 
tussenpersonen in een grotendeels gedecentraliseerde structuur uitgevoerde permanente 
controles. De Commissie wordt aldus in kennis gesteld van alle belangrijke wijzigingen 
in verband met de door de EGKS-leningen gefinancierde onroerende goederen. Zij moet 
overigens haar formele instemming betuigen met de overmaking van de lening. Deze 
regelmatige follow-up maakt het ook mogelijk om op continue wijze na te gaan of het 
instrument van de EGKS-leningen aan de ontwikkeling van de nationale of regionale 
woningmarkt is aangepast 
Erkend moet worden dat de kwestie van de evaluatie van de activiteiten op het gebied 
van de leningen voor sociale woningbouw in hun geheel, en met name uit het oogpunt 
van een kosten/effectiviteitsanalyse, bij de voltooiing van het Ile programma nog geen 
bevredigend antwoord heeft gevonden Deze kwestie is van primordiaal belang wat de 
toekomst van de financiële activiteiten van de EGKS betreft Daarom is het nodig het 12e 
programma, vanaf het effectief begin van de werkzaamheden, vergezeld te laten gaan van 
een diepgaande evaluatie om vast te kunnen stellen in hoeverre dit instrument nog 
geëigend is in het licht van de nieuwe situatie die als gevolg van de massale 
herstructurering van de ijzer- en staal- en steenkoolindustrieën is ontstaan. 
3. Vergaderingen met de regionale comités 
Met het oog op de voorbereiding van een 12c programma van sociale EGKS-woningcn 
heeft de Commissie de voorzitters van alle regionale comités uitgenodigd op een 
vergadering te Brussel op 6 juli 1992. Op de agenda van deze vergadering stonden met 
name de volgende punten: 
studie ter voorbereiding van het 12e programma, opgedragen aan twee adviesbureaus, 
presentatie van de conclusies van de studie en voorstellen ter verbetering; 
voorontwerp van richtsnoeren die voor de tenuitvoerlegging van een nieuw 
programma kunnen worden gehanteerd, 
presentatie van enkele mogelijkheden met betrekking tot de tocwijzingscriteria voor 
het 12c programma; 
te volgen procedures en rol van de verschillende organen 
De documentatie met betrekking tot al deze punten is tijdens de vergadering uitgedeeld 
Uit de discussies met de regionale comités is gebleken dat: 
de algemene wil bestaat om de toekenning van EGKS-Icningcn voor 
woningbouwprojecten voort te zetten; 
de wil bestaat om continuïteit na te streven op het gebied van het beleid van de 
sociale woningbouw, 
het wenselijk is te zorgen voor een grotere flexibiliteit ten aanzien van de door de 
Commissie vastgestelde selectiecriteria, een vereenvoudiging van de procedures en 
een grotere autonomie om rekening te kunnen houden met de nationale, regionale of 
lokale situaties 
Een tweede vergadering met de vertegenwoordigers van de regionale comités heeft op 4 
maart 1994 plaatsgevonden: zij werd natuurlijk gehouden in de context van de lancering 
van het 12e programma. De vergadering heeft het ook mogelijk gemaakt een balans van 
het 1 lc programma op te maken en enkele bijzonder interessante voorbeelden van goede 
praktijken te presenteren. De deelnemers hebben aldus vernomen hoc het systeem van 
leningen voor sociale woningbouw zijn nut heeft bewezen in de moeilijke context van de 
privatisering in de voormalige DDR (nieuwe deelstaten) De Trcuhandanstalt 
(privatiscringsbureau) werd daarbij belast met de taak om een groot ijzer- en staalbedrijf 
te privatiseren en het uit economisch oogpunt levensvatbaar te maken met behulp van 
geëigende herstructureringsmaatregelen en investeringen In deze context heeft de 
Trcuhand besloten om het aanzienlijke woningbestand van het bedrijf te verkopen, 
aangezien de nodige middelen voor de noodzakelijke modernisering daarvan ontbraken 
De huurders van hun kant waren in het huidige economische klimaat niet in staat om de 
gevraagde prijs te betalen en liepen het risico om bij verkoop aan externe partijen hun 
woning te verliezen Om hun woningen te kunnen kopen en moderniseren is daarom een 
woningbouwcorporatie (Wohnungbaugenossenschaft) opgericht waarin de huurders 
vennoten zijn geworden Deze nieuwe aanpak die zonder de beschikking over EGKS-
Icningcn niet mogelijk zou zijn geweest, is van groot belang voor de betrokken 
werknemers omdat hij hun financiële lasten verlicht en voor een sociale begeleiding van 
het privatiseringsproces zorgt 
14 /'S 
4. Conclusies - perspectieven van het 12c programma 
Rekening houdend met de opmerkingen van de vertegenwoordigers van de regionale 
comités zijn de voorstellen voor de richtsnoeren van een 12e programma voor sociale 
EGKS-woningbouw voor de periode 1993-1997 opgesteld met het oog op de goedkeuring 
daarvan door de Commissie In vergelijking met de richtsnoeren van het 1 Ie programma 
zijn de belangrijkste innovaties als volgt : 
een betere selectiviteit wat de begunstigden betreft door het vergemakkelijken van 
de toegang tot de EGKS-Icningcn voor overgeplaatste werknemers en nieuw 
aangeworven jonge werknemers; 
openstelling van het programma tot vervroegde uittreders en andere personen die 
gedwongen worden om vroegtijdig hun baan op te geven, tenminste tijdens de 
periode waarin zij in aanmerking komen voor de maatregelen als bedoeld in artikel 
56 van het EGKS-Verdrag; 
nadruk op de modernisering van arbeiderswijken en de omgeving daarvan, 
toewijzing van een bepaald percentage van het bedrag voor demonstratieprojecten in 
bijzonder achtergestelde gebieden; 
verwezenlijking van de prioritaire doelstellingen door deze aan de behoeften van de 
plaatselijke woningmarkt aan te passen, 
verdere decentralisatie door het sluiten van beheersovereenkomsten met de financiële 
instellingen oiWc regionale comités, voor zover de praktische omstandigheden zulks 
toestaan 
De presentatie van deze voorstellen heeft enige vertraging opgelopen wegens discussies 
in verband met de toekomst van de financiële activiteiten van de EGKS*. Over het ter 
beschikking van de sociale woningbouw van de EGKS te stellen totaal bedrag is ook lang 
gediscussieerd, gezien het gebrek aan middelen en de noodzaak om een speciaal 
programma te financieren voor de begeleiding van de herstructurering van de ijzer- en 
staalindustrie. 
Op 1 september 1993 heeft de Commissie het 12c EGKS-programma voor sociale 
woningbouw''definitief goedgekeurd, bij welke gelegenheid zij ook heeft besloten om een 
eerste kredieltranche van 19 MECU voor het jaar 1993 vrij te maken, welk bedrag 
afkomstig is uit de speciale reserve en/of het voormalige pensioenfonds van EGKS-
ambtenaren. Verder heeft zij aangegeven dat voor de volgende jaren de effectieve 
jaarlijkse middelen elk jaar zullen worden bepaald naar aanleiding van de vaststelling van 
de operationele begroting van de EGKS voor het volgende jaar. Op 21 december 1993 
heeft de Commissie de operationele begroting van de EGKS voor 1994 goedgekeurd, 
waarbij zij voor het tweedejaar van het 12e programma een bedrag van 17 MECU heeft 
uitüctrokken. 
"zie COM(94) 269 dcf 
''SEC(93) 1 175 dcf. 
Op 17 december 1993 heeft de Raad overeenkomstig artikel 54, lid 2, van het EGKS-
Vcrdrag10 zijn advies uitgebracht binnen de grenzen van de door de Commissie voor 1993 
en 1994 vastgestelde bedragen. Overeenkomstig het advies zijn de richtsnoeren 
gepubliceerd" en de Commissie is begonnen met de uitvoering van de praktische 
procedures voor de tenuitvoerlegging van het programma, met name het besluit ten 
aanzien van de verdeling van de middelen1' en de vaststelling van de toewijzingscriteria 
voor alle regionale comités 
In het kader van het 12e programma wil de Commissie reageren op de door de regionale 
comités geuite kritiek ten aanzien van sommige praktische aspecten van het beheer van 
deze programma's. Zij is met name voornemens om: 
een flexibeler systeem in te stellen voor het sluiten van de leningscontracten met de 
financiële tussenpersonen en de storting van de toegekende middelen; 
het beheer van de dossiers nog meer te decentraliseren en te vereenvoudigen 
,0I>B C 21 van 25.01 1994. 
"PB C 19 van 22 01 1994 
''SEC(94) 857 
17 
ISSN 0254-1513 
COM(94) 578 def. 
DOCUMENTEN 
NL 0105 
Catalogusnummer : CB-CO-94-600-NL-C 
ISBN 92-77-83310-6 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg