Voorstel voor een verordening (EG) van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 729/70 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (94/C 284/07) COM(94) 240 def. - 94/0143(CNS)

(Door de Commissie ingediend op 1 juli 1994)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 43,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europees Parlement,

Gezien het advies van de Rekenkamer,

Overwegende dat de verantwoordelijkheid voor de controle betreffende de uitgaven van het EOGFL, afdeling Garantie, in de eerste plaats ligt bij de Lid-Staten, die de diensten en organen aanwijzen om de uitgaven te betalen; dat de Commissie, die verantwoordelijk is voor de uitvoering van de Gemeenschapsbegroting, moet nagaan onder welke omstandigheden de betalingen en de controles hebben plaatsgevonden; dat zij de uitgaven slechts kan financieren indien deze omstandigheden alle nodige garanties bieden wat de naleving van de communautaire voorschriften betreft;

Overwegende dat, bij de goedkeuring van de rekeningen, de Commissie de in de algemene rekening voor de afdeling Garantie van het Fonds te boeken totale uitgaven alleen dan binnen een redelijke termijn kan bepalen, als zij voldoende garanties heeft dat de nationale controles toereikend en doorzichtig zijn en dat de betaalorganen zich vergewissen van de wettigheid en de regelmatigheid van de betalingsaanvragen die zij uitvoeren; dat derhalve dient te worden voorzien in de erkenning van de betaalorganen door de Lid-Staten; dat het daartoe dienstig is te bepalen dat slechts de uitgaven worden gefinancierd die zijn gedaan door de betaalorganen welke door de Lid-Staten zijn erkend; dat voorts ter wille van de doorzichtigheid van de nationale controles, met name wat de procedures voor de verstrekking van betalingsopdrachten, de betaalbaarstelling en de betaling betreft, eventueel een beperking nodig is van het aantal diensten en organen waaraan deze taken worden gedelegeerd;

Overwegende dat, met name na de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, het gedecentraliseerde beheer van de communautaire geldmiddelen tot de aanwijzing van verscheidene betaalorganen leidt; dat daarom een Lid-Staat die meer dan één betaalorgaan erkent, één enkele verbindingsinstantie moet instellen die de harmonisatie van het beheer van de geldmiddelen bevordert, als schakel tussen de Commissie en de verschillende erkende betaalorganen fungeert en ervoor zorgt dat de door de Commissie gevraagde gegevens over de verrichtingen van verscheidene betaalorganen snel te harer beschikking worden gesteld;

Overwegende dat de tijd die met de besluitvorming inzake de goedkeuring van de rekeningen is gemoeid, dient te worden bekort en dat derhalve voor de samenstelling van de aan de Commissie te verstrekken gegevens maximaal gebruik moet worden gemaakt van computers; dat de Commissie bij haar verificaties inzage moet kunnen nemen van zowel de in computerbestanden als de in documenten opgenomen gegevens betreffende de uitgaven;

Overwegende dat de vaststelling van één enkel jaarlijks besluit tot goedkeuring van de rekeningen tal van moeilijkheden doet rijzen doordat voor het betrokken begrotingsjaar, voor alle onder de afdeling Garantie van het Fonds vallende maatregelen in alle Lid-Staten, een boekhoudkundig doel wordt nagestreefd en tegelijk wordt beoogd vast te stellen dat bij de uitgaven de communautaire bepalingen zijn nageleefd; dat onvermijdelijk vertraging ontstaat bij het nemen van dit ene besluit, waarin desondanks op sommige punten een voorbehoud moet worden gemaakt of voor een gescheiden behandeling moet worden gekozen; dat dit besluit derhalve dient te worden gesplitst in twee typen van besluiten, enerzijds voor de boekhoudkundige goedkeuring en anderzijds voor de vaststelling van de gevolgen die moeten worden verbonden aan de uitkomsten van de audits inzake de overeenstemming met de voorschriften;

Overwegende dat de audits inzake de overeenstemming met de voorschriften derhalve niet een bepaald begrotingsjaar zullen betreffen en dat de maximumperiode dient te worden vastgesteld waarop de aan de uitkomsten van nalevingscontroles te verbinden gevolgen betrekking kunnen hebben;

Overwegende dat sommige bepalingen van Verordening (EEG) nr. 729/70 zinloos zijn geworden en kunnen worden geschrapt,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verordening (EEG) nr. 729/70 wordt als volgt gewijzigd:

1. Artikel 4 wordt vervangen door:

"Artikel 4

1. Elke Lid-Staat deelt aan de Commissie mee:

a) welke diensten en organen hij erkent voor de tot uitbetaling van de in de artikelen 2 en 3 bedoelde uitgaven, welke diensten en organen hierna 'betaalorganen` worden genoemd.

Alleen betaalorganen die voldoende garanties bieden inzake de goede werking van hun administratieve apparaat en hun systeem van interne controle komen voor erkenning in aanmerking;

b) indien meer dan één betaalorgaan wordt erkend, welke dienst of instantie hij ermee belast de ter beschikking van de Commissie te stellen gegevens te centraliseren en aan haar te verstrekken, enerzijds, en een harmonische toepassing van de communautaire voorschriften te bevorderen, anderzijds, welke dienst of instantie hierna 'coördinerende instantie` wordt genoemd.

Alleen de door erkende betaalorganen gedane uitgaven komen in aanmerking voor financiering door de Gemeenschap.

2. Elke Lid-Staat beperkt, met inachtneming van zijn grondwettelijke bepalingen en zijn staatsinrichting, het aantal erkende betaalorganen tot het minimum dat nodig is voor een in administratief en boekhoudkundig opzicht bevredigende afwikkeling van de in de artikelen 2 en 3 bedoelde uitgaven.

3. Elke Lid-Staat verstrekt de Commissie de volgende inlichtingen over de betaalorganen:

- benaming en, in voorkomend geval, statuut,

- administratieve, boekhoudkundige en op de interne controle betrekking hebbende voorschriften voor de betalingen in verband met de toepassing van de communautaire voorschriften in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid,

- erkenningsbesluit.

Elke wijziging wordt onmiddellijk ter kennis van de Commissie gebracht.

4. Wanneer een of meer erkenningsvoorwaarden niet langer zijn vervuld, stelt de Lid-Staat de Commissie daarvan in kennis en trekt hij de erkenning in tenzij het betaalorgaan binnen een op grond van de ernst van het probleem vast te stellen termijn de nodige aanpassingen uitvoert.

5. De financiële middelen ter dekking van de in artikel 1, lid 2, bedoelde uitgaven worden door de Lid-Staten ter beschikking gesteld naar gelang van de behoeften van hun erkende betaalorganen.

6. De erkende betaalorganen en de coördinerende instantie stellen ten minste eenmaal per jaar rapporten en samenvattende rekeningen betreffende de in lid 1, onder a), bedoelde uitgaven op.

De Lid-Staten doen deze rapporten en rekeningen aan de Commissie toekomen en voegen daaraan een rapport van de bevoegde verificatie- en controlediensten toe dat op deze uitgaven betrekking heeft.

7. De voorschriften voor de toepassing van dit artikel, die met name betrekking hebben op de voorwaarden voor de in lid 1 bedoelde erkenning en het aantal betaalorganen dat kan worden erkend, worden volgens de procedure van artikel 13 vastgesteld.".

2. Artikel 5 wordt vervangen door:

"Artikel 5

1. De Lid-Staten verstrekken de Commissie op gezette tijden de volgende gegevens die, voor de in artikel 4 bedoelde erkende betaalorganen en coördinerende instantie, betrekking hebben op de door de afdeling Garantie gefinancierde maatregelen:

a) aangiften van uitgaven en ramingen van de financiële behoeften,

b) jaarrekeningen, vergezeld van de gegevens die nodig zijn voor de goedkeuring daarvan, alsmede een verklaring inzake de volledigheid, de juistheid en de getrouwheid van de ingediende rekeningen.

2. De Commissie, na raadpleging van het Comité van het Fonds,

a) neemt een besluit over de maandelijkse voorschotten op de boeking van de uitgaven die door de erkende betaalorganen zijn gedaan. De uitgaven in oktober worden gerekend tot de maand oktober indien zij zijn gedaan in de periode van 1 tot en met 15 oktober, en tot de maand november indien zij zijn gedaan in de periode van 16 tot en met 31 oktober. De voorschotten worden aan de Lid-Staat uitbetaald uiterlijk op de derde werkdag van de tweede maand na die waarin de uitgaven zijn gedaan.

Er kunnen aanvullende voorschotten worden uitbetaald, waarvan het Comité van het Fonds bij de volgende raadpleging in kennis wordt gesteld;

b) keurt vóór 30 april van het jaar na het betrokken begrotingsjaar op basis van de in lid 1, onder b, bedoelde gegevens de rekeningen van de erkende betaalorganen goed. Het besluit tot goedkeuring van de rekeningen heeft betrekking op de volledigheid, de juistheid en de getrouwheid van de ingediende rekeningen.

Dit besluit staat het nemen van nadere besluiten overeenkomstig het bepaalde onder c) niet in de weg;

c) neemt een besluit over de bedragen die moeten worden onttrokken aan de in de artikelen 2 en 3 bedoelde communautaire financiering, wanneer zij naar aanleiding van verificaties constateert dat de desbetreffende maatregelen niet overeenkomstig de communautaire voorschriften zijn uitgevoerd. Daartoe houdt zij rekening met de draagwijdte van de niet met de voorschriften strokende uitvoering.

Financiering kan niet worden geweigerd voor uitgaven die zijn gedaan vóór de twee begrotingsjaren die zijn voorafgegaan aan de kennisgeving van de resultaten van die verificaties door de Commissie aan de betrokken Lid-Staat. Deze bepaling geldt evenwel niet voor de financiële gevolgen die moeten worden getrokken:

- uit onregelmatigheden in de zin van artikel 8, lid 2,

- in verband met nationale steunmaatregelen of inbreuken waartegen de procedure van artikel 93 of artikel 169 van het Verdrag is ingeleid.

Voordat een besluit tot weigering van financiering wordt genomen doet de Commissie schriftelijk mededeling van haar constateringen en de betrokken Lid-Staat van zijn antwoorden, waarna beide partijen pogen overeenstemming te bereiken over het daaraan te geven gevolg.

3. De voorschriften voor de toepassing van dit artikel worden volgens de procedure van artikel 13 vastgesteld. Deze voorschriften hebben met name betrekking op de in lid 1 bedoelde certificering betreffende de rekeningen en op de procedures inzake de in lid 2 bedoelde besluiten.".

3. Artikel 8, lid 2, tweede alinea, wordt vervangen door:

"De teruggevorderde bedragen worden overgemaakt aan de erkende betaalorganen en worden door deze in mindering gebracht op de door het Fonds gefinancierde uitgaven.".

4. In artikel 9, lid 2, wordt de eerste zin vervangen door:

"Onverminderd de door de Lid-Staten overeenkomstig de nationale wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen verrichte controles, de bepalingen van artikel 188 C van het Verdrag en de krachtens artikel 209, onder c), van het Verdrag georganiseerde controles, krijgen de door de Commissie voor de verificaties ter plaatse gemachtigde functionarissen inzage van de boeken en alle andere documenten, inclusief de op een magnetische informatiedrager opgestelde of bewaarde gegevens, betreffende de door het Fonds gefinancierde uitgaven.".

Artikel 2

1. Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 1, punt 1, is van toepassing met ingang van het begrotingsjaar dat op 16 oktober 1994 begint.

2. De maandelijkse voorschotten als bedoeld in artikel 5, lid 2, onder a), van de bij deze verordening gewijzigde Verordening (EEG) nr. 729/70 kunnen aan de nog niet erkende betaalorganen worden betaald, voor zover deze voorschotten betrekking hebben op de uitgaven die deze betaalorganen tot en met 15 oktober 1995 hebben gedaan.

3. De weigeringen van financiering, bedoeld in artikel 5, lid 2, onder c), van Verordening (EEG) nr. 729/70, zoals gewijzigd bij deze verordening, kunnen niet de uitgaven betreffen die zijn aangegeven uit hoofde van een aan 16 oktober 1991 voorafgaand begrotingsjaar.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.