COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 12.04.1995 
COM(95) 136 def. 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij de Bondsrepubliek Duitsland gemachtigd wordt met de Republiek Polen 
een overeenkomst (e sluiten waarin bepalingen voorkomen die afwijken van de 
artikelen 2 en 3 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 
betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake 
omzetbelasting 
(door de Commissie ingediend) 
<f 
TOELICHTING 
Bij brief die op 20 januari 1995 bij het Secretariaat-generaal van de Commissie werd 
geregistreerd, heeft de Duitse regering een verzoek ingediend om gemachtigd te worden, 
op grond van artikel 30 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 
betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting -
Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme 
grondslag1 , met de Republiek Polen een overeenkomst te sluiten waarin fiscale 
bepalingen voorkomen die afwijken van de artikelen 2 en 3 van genoemde richtlijn. 
Deze overeenkomst heeft betrekking op de onderlinge verbinding van de Duitse 
autosnelweg B97 en de Poolse hoofdweg 274 en op de bouw van een grensbrug over de 
Neisse nabij Guben en Gubinek. De van de Zesde Richtlijn afwijkende fiscale bepalingen 
hebben echter uitsluitend betrekking op de bouw van de grensbrug. 
Overeenkomstig voornoemd artikel 30 werden de andere Lid-Staten, bij brief van 
20 februari 1995, op de hoogte gesteld van het verzoek van Duitsland. 
In de overeenkomst wordt bepaald dat het Poolse recht inzake de belasting op goederen 
en diensten van toepassing is op de leveringen van goederen en de overige verrichtingen in 
verband met de bouw van de grensbrug in kwestie. Bovendien staat in de overeenkomst 
dat op goederen die van het grondgebied van één van de overeenkomstsluitende Staten op 
het grondgebied van de andere overeenkomstsluitende Staat worden ingevoerd, afgezien 
van invoerrechten, geen invoerbelastingen worden geheven, in zoverre deze goederen 
worden gebruikt voor de bouw van de grensbrug. Dit geldt niet voor de invoer van 
goederen door overheidsadministraties. 
Overeenkomstig het territorialiteitsbeginsel van de Zesde Richtlijn worden de op Duits 
grondgebied uitgevoerde werkzaamheden in verband met de bouw van de brug in 
Duitsland aan de BTW onderworpen. De op Pools grondgebied uitgevoerde 
werkzaamheden vallen echter buiten de werkingssfeer van de Zesde Richtlijn. Voor de 
toepassing van deze bepalingen zouden de werkzaamheden moeten worden ingedeeld 
naargelang van het grondgebied waarop zij worden uitgevoerd. Bovendien zou, telkens 
wanneer in Duitsland goederen uit Polen worden ingevoerd voor de bouw van de brug, 
hierop in Duitsland BTW moeten worden geheven. 
De overeenkomstsluitende Staten zijn van mening dat de toepassing van deze regels de 
met de bouwwerkzaamheden belaste aannemers voor aanzienlijke belastingtechnische 
problemen zou stellen. Daarom vinden de overeenkomstsluitende Staten dat de fiscale 
bepalingen van de ontwerp-overeenkomst gerechtvaardigd zijn om de fiscale 
verplichtingen van deze aannemers te vereenvoudigen. 
Het is duidelijk dat de fiscale bepalingen van de overeenkomst het op de bouw van de 
grensbrug te innen totale BTW-bedrag negatief beïnvloeden. In dit verband wijst de 
Duitse regering er echter op dat in eerdere overeenkomsten tussen Duitsland en Polen 
PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Deze richtlijn werd laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/76/EG 
(PB L 365 van 31.12.1994. blz. 53). 
3 
betreffende enerzijds de onderlinge verbinding van de autosnelwegen en de bouw van 
grenscontroleposten voor de nieuwe grensovergang nabij Görlitz en Zgorzelec en 
anderzijds de onderlinge verbinding van de autosnelwegen nabij Frankfurt/Oder en 
Swiecko, werd bepaald dat op alle goederenleveringen en dienstverrichtingen in verband 
met de bouw van bruggen, ook die op Pools grondgebied, in Duitsland BTW wordt 
geheven. De Raad heeft Duitsland gemachtigd deze overeenkomsten te sluiten bij twee 
beschikkingen die worden geacht te zijn vastgesteld overeenkomstig het bepaalde in 
artikel 30, tweede alinea, van de Zesde Richtlijn. 
Bij de sluiting van deze overeenkomsten werd echter reciprociteit toegezegd. De 
Bondsrepubliek Duitsland heeft aldus toegezegd dat bij de uitvoering van andere, 
vergelijkbare bouwwerken aan de grens het Poolse belastingrecht zou kunnen worden 
toegepast op werkzaamheden op Duits grondgebied, indien de uitvoering van de 
bouwwerken daardoor zou kunnen worden vergemakkelijkt. Overeenkomstig deze 
toezegging bij de vorige onderhandelingen wordt derhalve in deze ontwerp-overeenkomst 
bepaald dat het Poolse recht inzake de belasting op goederen en diensten van toepassing is 
op alle werkzaamheden in verband met de bouw van de brug. 
Op grond van artikel 30 van de Zesde Richtlijn kan elke Lid-Staat worden gemachtigd 
met een derde land of een internationale organisatie een overeenkomst te sluiten waarin 
bepalingen kunnen voorkomen die van die richtlijn afwijken. 
De Commissie deelt de mening dat een uniforme belastingheffing op de 
bouwwerkzaamheden en het niet heften van BTW op de invoer van goederen die voor 
deze werkzaamheden bestemd zijn, een vereenvoudiging voor de aannemers vormt in 
vergelijking met de toepassing van de normale regels voor de belastingheffing. 
Bovendien vindt de Commissie dat de bepalingen van de voorgenomen overeenkomst op 
grond waarvan geen BTW wordt geheven op in Duitsland belastbare 
bouwwerkzaamheden, billijk zijn gezien de fiscale bepalingen van de twee 
bovengenoemde overeenkomsten, volgens welke in Duitsland BTW wordt geheven op 
bepaalde verrichtingen die in principe buiten de werkingssfeer van de Zesde Richtlijn 
vallen. 
Doordat de fiscale bepalingen van de drie overeenkomsten elkaar compenseren, zal de 
toepassing van de fiscale bepalingen van deze ontwerp-overeenkomst bovendien slechts 
een te verwaarlozen invloed hebben op de eigen middelen van de Europese 
Gemeenschappen uit de belasting over de toegevoegde waarde. 
De Commissie is derhalve van mening dat de Bondsrepubliek Duitsland dient te worden 
gemachtigd de overeenkomst te sluiten. 
y 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij de Bondsrepubliek Duitsland gemachtigd wordt met de Republiek Polen 
een overeenkomst te sluiten waarin bepalingen voorkomen die afwijken van de 
artikelen 2 en 3 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 
betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake 
omzetbelasting 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de 
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting 
Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme 
grondslag1 , inzonderheid op artikel 30, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de Raad op grond van artikel 30 van de Zesde Richtlijn op voorstel van 
de Commissie met eenparigheid van stemmen elke Lid-Staat kan machtigen met een derde 
land of een internationale organisatie een overeenkomst te sluiten waarin bepalingen 
kunnen voorkomen die van de genoemde richtlijn afwijken; 
Overwegende dat de Duitse regering per brief die op 20 januari 1995 bij het Secretariaat-
generaal van de Commissie werd geregistreerd, heeft verzocht te worden gemachtigd om 
met Polen een overeenkomst te sluiten betreffende de onderlinge verbinding van de Duitse 
autosnelweg B97 en de Poolse hoofdweg 274, alsmede de bouw van een grensbrug over 
de Neisse nabij Guben en Gubinek, waarin bepalingen voorkomen die afwijken van de 
artikelen 2 en 3 van de Zesde Richtlijn voor zover het gaat om de bouw van die 
grensbrug; 
Overwegende dat de overige Lid-Staten op 20 februari 1995 op de hoogte zijn gesteld van 
het verzoek van Duitsland; 
PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Deze richtlijn werd laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/76/EG 
(PB L 365 van 31.12.1994, blz. 53). 
y 
Overwegende dat zonder afwijkende bepalingen de op Duits grondgebied uitgevoerde 
bouwwerkzaamheden aan de BTW in Duitsland zouden worden onderworpen en de op 
Pools grondgebied uitgevoerde bouwwerkzaamheden buiten de werkingssfeer van de 
Zesde Richtlijn zouden vallen, en dat bovendien telkens wanneer in Duitsland voor de 
bouw van de grensbrug bestemde goederen uit Polen worden ingevoerd, hierop in 
Duitsland BTW zou worden geheven; 
Overwegende dat de in de overeenkomst opgenomen afwijkende bepalingen ten doel 
hebben de regels voor de belastinghelfing te vereenvoudigen voor de met de bouw van de 
grensbrug in kwestie belaste aannemers; 
Overwegende dat deze afwijkende bepalingen slechts een te verwaarlozen invloed zullen 
hebben op de eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting over de 
toegevoegde waarde, 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: 
c 
Artikel 1 
De Bondsrepubliek Duitsland wordt gemachtigd met de Republiek Polen een 
overeenkomst te sluiten betreffende de onderlinge verbinding van de Duitse autosnelweg 
B97 en de Poolse hoofdweg 274, alsmede de bouw van een grensbrug over de Neisse 
nabij Guben en Gubinek, waarin bepalingen voorkomen die afwijken van de Zesde 
Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977. Deze afwijkingen worden in de 
onderstaande artikelen 2 en 3 omschreven. 
Artikel 2 
In afwijking van artikel 3 van de Zesde Richtlijn wordt het gedeelte van het grondgebied 
van de Bondsrepubliek Duitsland ïiabij Guben, waar werkzaamheden voor de bouw van 
een grensbrug over de Neisse voor de onderlinge verbinding van de Duitse autosnelweg 
B97 en de Poolse hoofdweg 274 worden uitgevoerd, geacht deel uit te maken van het 
grondgebied van de Republiek Polen voor zover het gaat om goederenleveringen en 
dienstverrichtingen in verband met de bouw van deze brug. 
Artikel 3 
In afwijking van artikel 2, lid 2, van de Zesde Richtlijn wordt de invoer in Duitsland van 
goederen uit Polen niet aan de belasting over de toegevoegde waarde onderworpen, voor 
zover deze goederen worden gebruikt voor de bouw van een grensbrug over de Neisse 
nabij Guben en Gubinek voor de onderlinge verbinding van de Duitse autosnelweg B97 en 
de Poolse hoofdweg 274. Deze afwijking is echter niet van toepassing op de invoer van 
goederen door overheidsadministraties. 
Artikel 4 
Deze beschikking is gericht tot de Bondsrepubliek Duitsland. 
Gedaan te Brussel, 1995 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
3-
ISSN 0254-1513 
COM(95) 136 def. 
DOCUMENTEN 
NL 09 U 
Catalogusnummer : CB-CO-95-149-NL-C 
ISBN 92-77-87750-2 
Bureau vaar officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg