NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 13.6.2007 
COM(2007) 323 definitief 
2007/0109 (CNS)   
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
over de resultaten van de door  Finland verleende steun  
voor bepaalde hoeveelheden zaaizaad en bepaalde hoeveelheden zaaigraan 
Voorstel voor een 
VERORDENING VAN DE RAAD 
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1947/2005 betreffende  
door Finland verleende nationale steun voor zaaizaad en zaaigraan 
(door de Commissie ingediend) 
  
{SEC(2007) 799} 
 
NL 2   NL INHOUD 
1. I NLEIDING ..................................................................................................................... 3 
2. D E FINSE STEUNREGELING VOOR DE PRODUCTIE VAN ZAAIZAAD .................................. 3 
2.1. Steun voor zaaigraan.................................................................................................... 4 
2.2. Steun voor gras- en klaverzaaizaad.............................................................................. 5 2.2.1. Productie ............................................................................................................... ....... 5 
2.2.2. Tenuitvoerlegging ....................................................................................................... .5  
2.2.3. Wijziging van de steun................................................................................................. 5  
2.2.4. Differentiatie van de steun naar regio .......................................................................... 6 
2.2.5. Zaadrassen van de verschillende soor ten die in aanmerking komen voor steun 
(bijlage V) .................................................................................................................... 6 
2.2.6. Rode klaver ( Trifolium pratense L. ) – bijlage VI, tabel 1............................................ 6 
2.2.7. Timothee ( Phleum pratense L. ) – bijlage VI, tabel 2................................................... 6 
2.2.8. Beemdlangbloem ( Festuca pratensis huds. ) – bijlage VI, tabel 3 ............................... 7 
2.2.9. Kropaar ( Dactilis glomerata L. ) – bijlage VI, tabel 4.................................................. 7 
2.2.10. Engels raaigras ( Lolium perenne L. ) – bijlage VI, tabel 5 ........................................... 7 
3. I
NVOER VAN ZAAIZAAD IN FINLAND ............................................................................. 8 
3.1. Invoer van zaaigraan – bijlag e VII, tabellen 1 en 2 ..................................................... 8 
3.2. Invoer van gras- en klaverzaaizaad – bijlage VII, tabel 3............................................ 8 
4. A NDERE STEUNREGELINGEN IN FINLAND ...................................................................... 8 
5. A SPECTEN BETREFFENDE DE PRODUCTIE VAN GRAS - EN KLAVERZAAIZAAD IN FINLAND 
EN DE EU-15. ................................................................................................................ 9 
6. B EDRIJFSTOESLAGREGELING ....................................................................................... 10 
7. S AMENVATTING EN OPMERKINGEN ............................................................................. 10 
7.1. Rechtsgrondslag ......................................................................................................... 10  
7.2. Tenuitvoerlegging van de regeling ............................................................................ 10 
7.3. Andere steunregelingen.............................................................................................. 10 7.4. Bedrijfstoeslagregeling .............................................................................................. 11 7.5. Productie in andere landen......................................................................................... 11 7.6. Productie van zaaigraan ............................................................................................. 11 7.7. Invoer in Finland........................................................................................................ 1 1 
8. V
OORSTEL ................................................................................................................... 12 
Noot: De bijlagen die in dit rapport worden vermeld, zijn opgenomen in het 
werkdocument van de Commissie dat als bi jlage bij dit rappor t is gevoegd.  
(http://ec.europa.eu/agriculture /markets/seeds/index_en.htm ) 
 
NL 3   NL VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
over de resultaten van de door  Finland verleende steun  
voor bepaalde hoeveelheden zaaizaad en bepaalde hoeveelheden zaaigraan 
1. I NLEIDING  
Overeenkomstig artikel 8 van Verordening (EEG) nr. 2358/71 van de Raad1, heeft 
Finland toestemming gekregen om tot en  met 31 december 2005 steun te verlenen 
voor de productie van zaai graan enerzijds (Beschikki ng 2001/60//EG van 9 januari 
20012)(zie bijlage I) en voor de produc tie van rode klaver, timothee, 
beemdlangbloem, kropaar en Engels raai gras anderzijds (Beschikking 2001/61/EG 
van 9 januari 20013) (zie bijlage II). 
Krachtens artikel 8, lid 2, van Verordeni ng (EG) nr. 1947/2005 van de Raad dient de 
Commissie vóór 1 januari 2006 op basis va n tijdig door Finland meegedeelde 
informatie bij de Raad een verslag in te dienen betreffende de  resultaten van de 
toegestane steun voor de productie va n bepaalde hoeveelheden zaaizaad en 
zaaigraan, vergezeld van de nodige voorstellen. 
Dit verslag is gebaseerd op regelmatig door de Finse autoriteiten ingediende 
gegevens. 
2. D E FINSE STEUNREGELING VOOR DE PRODUCTIE VAN ZAAIZAAD  
Beide machtigingen hebben uitsluitend be trekking op de in de Finse nationale 
rassenlijst opgesomde rassen van graangewassen,  grassen en klaver die, afgezien van 
beperkte in de grensregio's geproduceerde hoeveelheden, alleen in Finland worden 
verbouwd. 
De machtiging voor zaaigraan voorziet in een maximale subsidiabele hoeveelheid 
van 100 000 ton en een steunbedrag van maximaal 2,523 euro/100 kg, wat 
overeenstemt met een totaalbedrag van ma ximum 2,523 miljoen euro (zie bijlage I). 
In de machtiging voor steun voor de producti e van gras- en klaverzaaizaad, worden 
per gewas een maximumoppervlakte en een maximumbedrag per hectare vastgesteld. 
Het betrokken totaalbedrag komt neer op maximaal 1,814 miljoen euro (zie 
bijlage II). 
                                                 
1 PB L 246 van 5.11.1971, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1782/2003 
(PB L 270 van 21.10.2003, blz. 1). Ingetrokken bij en vervangen door Verordening (EG) nr. 1947/2005 van de Raad (PB L 312 van 29.11.2005, blz. 3). 
2 PB L 21 van 23.1.2001, blz. 17. 
3 PB L 21 van 23.1.2001, blz. 18. 
 
NL 4   NL 2.1. Steun voor zaaigraan 
In de periode 2000–2005 steeg de producti e van zaaigraan met 23%, van 57 309 ton 
tot 70 531 ton. 
In dezelfde periode steeg de productie van gerstzaad met 62%; voor zomertarwe en 
wintertarwe bedroeg de st ijging respectievelijk 163% en 70%. De productie van 
haverzaad daarentegen daalde met 32%, die van roggezaad met 10%. 
Tabel 1 bevat de door de Finse autoriteiten  meegedeelde informatie voor de periode 
2000–2005. 
Tabel 1 De gecertificeerde zaaigraanproductie  (in ton) in Finland in de periode 
2000–2005 
Graangewas  2000 2001 2002 2003 2004 2005 % verschil 
2000/2005 
Gerst 24 638 24 206 25 578 26 074 36 551 39 912 62% 
Haver 27 510 24 889 25 635 24 209 20 431 18 665 –32% 
Rogge 660 569 887 1 394 315 592 –10% 
Zomertarwe  3 976 4 909 7 023 11 362 10 252 10 471 163% 
Wintertarwe 525 861 1 056 1 141 1 552 892 70% 
Totaal 57 309 55 434 60 179 64 180 69 101 70 531 23% 
Bron: door Finland meegedeelde gegevens  
De steun is vastgesteld pe r 100 kg en het geraamde ste ungemiddelde voor de periode 
2000–2005 bedraagt ca. 68 euro per hectare. Zoal s blijkt uit tabel 2 wijst de tendens 
op een stijging. 
Tabel 2 Raming van het steunniveau voor zaaigraan per hectare op basis van de 
gemiddelde historische opbrengst en een  steunniveau van 2,523 euro per 100 kg 
 2000 2001 2002 2003 2004 2005 Gemiddelde
2000–2005  
Productie (kg)  57 308 772 55 434 443 60 178 667 64 179 629 67 723 135 70 531 482 62 559 355 
Areaal (ha) 27 324 24 436 20 639 21 379 21 699 23 341 23 136 
Opbrengst (kg/ha) (
1) 2 097 2 269 2 916 3 002 3 121 3 022 2 704 
Steunniveau 
(€/ha) 52,9 57,2 73,6 75,7 78,7 76,2 68,2 
(1) Gemiddelde opbrengst gerst, haver,  rogge, winter- en zomertarwe. 
In de periode 2000–2005 is het gemiddelde opbrengstniveau in de sector 
zaaigraanproductie met 44 % gestegen; het steunniveau per hectare nam overeenkomstig toe. 
De zaaigraanrassen waarvoor tussen 2000 en 2005 nationale steun werd verleend, 
zijn opgenomen in bijlage III. Uit de lijst blijkt dat het aantal rassen, met name wat gerst betreft, aanzienlijk is toegenomen. 
 
NL 5   NL 2.2. Steun voor gras- en klaverzaaizaad 
2.2.1. Productie 
De productie van gras- en klaverzaaizaad  is in de periode 2000–2005 geëvolueerd 
van een piek van 4 685 ton in 2001 tot een dieptepunt van 1 654 ton in 2004, 
voornamelijk als gevolg van weersverandering en. Uit tabel 3 blijkt echter dat de 
productie in 2004 aanmerkelijk beneden het gemiddelde van de vorige zes jaren lag 
(ongeveer 3 163 ton). Het bela ngrijkste ras is timothee. 
Tabel 3 De gecertificeerde gras- en klav erzaaizaadproductie (in ton) in Finland 
in de periode 2000–2005 
Ras 2000 2001 2002 2003 2004 2005 % verschil
2000/2005  
Rode klaver  53 125 68 62 4 52 –2% 
Timothee  2 151 3 781 3 541 2 594 1 319 1 908 –11% 
Beemdlangbloem  423 732 468 454 318 700 66% 
Kropaar  6 3 0 2 0 0  
Engels raaigras  45 44 31 38 13 43 –6% 
Totaal  2 678 4 685 4 108 3 150 1 654 2 703 1% 
Bron: door Finland meegedeelde gegevens  
2.2.2. Tenuitvoerlegging 
In de periode 2000–2005 hebben de Finse autoriteiten de regeling voor de 
toekenning van de steun op eigen initia tief op een aantal pun ten bijgestuurd: 
aanpassing van de steun pe r hectare wanneer de maxi mum toegestane oppervlakte 
wordt overschreden en een different iatie van de steun naar regio. 
2.2.3. Wijziging van de steun 
In de periode 2000–2005 lag het door Fi nland voor de teelt van zaaizaad 
goedgekeurde areaal bij herhaling boven het in Beschikking 2001/61/EG 
vastgestelde maximum. 
In dergelijke gevallen werden  twee methodes gehanteerd voor de verdeling van de 
steun. 
Aanvankelijk, van 2000 tot 2002, werd een totaalbedrag berekend door de 
maximumoppervlakte te vermenigvuldige n met de in de beschikking van de 
Commissie vastgestelde maxi mumsteun per hectare. Dit totaal werd vervolgens 
gedeeld door de goedgekeurde reële oppervla kte die hoger lag dan de toegestane 
oppervlakte. Het resultaat was een kl einer steunbedrag per hectare.  
In 2003 werd het begrip ‘steuneenheidcoëffici ënt' ingevoerd en gedefinieerd als "dat 
deel van een eenheid die in aanmerk ing komt voor steun en waarvoor een 
steunaanvraag is ingediend, w aarvoor steun wordt betaald." 
Indien de nationale maximumoppervlakte wo rdt overschreden, wordt de subsidiabele 
oppervlakte berekend door gebruik te maken van de steuneenheidcoëfficiënt en door 
de voor elke aanvrager goedgekeurde  oppervlakte lineair te verminderen. 
 
NL 6   NL In de praktijk heeft het gebruik van een st euneenheidcoëfficiënt die kleiner is dan één 
tot gevolg dat een individuele landbouwer slechts steun ontvangt voor een deel van 
elke hectare waarvoor hij steun heeft aangevraagd. 
2.2.4. Differentiatie van de steun naar regio 
In 2004 en 2005 verschilde het niveau va n de aan zaadproducenten toegekende steun 
naar gelang van de regio (zie bijlage IV). Bij de bepaling van het steunbedrag werden 
twee categorieën gehanteerd: één voor de re gio’s A en B in het zuiden van Finland 
en een andere categorie voor de regio’s C1 tot en met C4 in de noordelijke helft van 
Finland. 
Dit regionale onderscheid werd ingevoerd naar aanleiding van aanvullende nationale 
steun voor milieumaatregelen in de landbouw, di e alleen in de regio's A en B wordt 
toegekend, en dient bijgevolg om overcompensatie te voorkomen. 
2.2.5. Zaadrassen van de verschillende soor ten die in aanmerking komen voor steun 
(bijlage V) 
In de periode 2002–2005 is de lijst van de zaadrassen van elke soort die in 
aanmerking komen voor nationale steun, aan zienlijk uitgebreid, voornamelijk wat 
betreft timothee en rode klaver. 
Voor de jaren 2000 tot en met 2005 wordt in bijlage VI een overzicht gegeven van de 
evolutie per soort waarvoor steun wordt verleend, gedetailleerde  productiegegevens, 
de na inspectie goedgekeurde oppervlakt e, de opbrengst, de oppervlakte die 
overeenstemt met de maximale steun en de  steun per hectare. De hiernavolgende 
opmerkingen zijn gebaseerd op een analyse van deze cijfers. In de analyse wordt 
verwezen naar de gemiddelde opbrengst voor de EU-15, die is opgenomen in tabel 1 
van bijlage VIII. 
2.2.6. Rode klaver (Trifolium pratense L.) – bijlage VI, tabel 1 
Tussen 2000 en 2005 vertoonde de totale pr oductie van rode kl aver in Finland 
aanzienlijke schommelingen, gaande van 125 ton in 2001 tot slechts 4 ton in 2004. De daling is hoofdzakelijk te wijten aan een sterke terugval van de opbrengst (van 
188 naar 10 kg/ha) en slechts in beperkte  mate aan een daling van het areaal. 
In de periode 2004–2005 varieerde de ge middelde opbrengst in  de EU-15 tussen 
260 kg/ha in 2004 en 380 kg/ha in 2000. 
Bovendien lag de na inspectie goedgekeurd e oppervlakte twee k eer, in 2001 en 2002, 
hoger dan het toegestane maximum, w aardoor minder steun per hectare werd 
verleend. 
2.2.7. Timothee (Phleum pratense L.) – bijlage VI, tabel 2 
Ook de productie van timothee schommelde in de periode 2000–2005, tussen 
3 781 ton in 2001 en 1 319 ton in 2004. Va riaties inzake zowel opbrengst als 
oppervlakte liggen aan de basis van de  verschillende productievolumes. De 
opbrengst varieerde tussen 527 kg/ha in 2001 en 236 kg/ha in 2004. 
 
NL 7   NL De gemiddelde opbrengst in de EU-15 va rieerde in de peri ode 2000–2005 tussen 280 
kg/ha en 530 kg/ha. De cijfers voor de  Finse productie van timothee zijn 
vergelijkbaar met het gemiddelde van de EU-15 in die periode. 
Bovendien lag de na inspectie goedgeke urde oppervlakte waarop timothee werd 
verbouwd, tijdens deze hele periode hoger dan het bij Beschikking 2001/61/EG van 
de Commissie toegestane maximum, voor al in de jaren 2001, 2002 en 2003 waarin 
de oppervlakte het toegestane maxi mum met meer dan 40% overschreed. 
De overschrijding van de toegestane ma ximumoppervlakte heeft in de periode 2000–
2002 geleid tot een vermindering van de steun per hectare. Vanaf 2003 werd een 
steuneenheidcoëfficiënt gehantee rd: 0,70 in 2003, 0,89 in 2004 en 0,97 in 2005. 
2.2.8. Beemdlangbloem (Festuca pratensis huds.) – bijlage VI, tabel 3 
De productie van beemdlangbloemzaad varieerde tussen 732 ton in 2001 en 318 ton 
in 2004. 
De oogstcijfers voor de pe riode van 2000 tot 2005 vertonen enige schommelingen, 
met een opbrengst die varieert tussen 444 kg/ha in 2001 en ongeveer 200 kg/ha in 
2004. 
De gemiddelde opbrengst in de EU-15 varieerde in de periode 2000–2005 tussen 
530 kg/ha en 750 kg/ha. 
Bovendien lag de na inspectie goedgekeur de oppervlakte elk ja ar hoger dan het 
toegestane maximum, met een aanzienlijk e overschrijding van meer dan 44% in 
2003. 
Hierdoor verminderde het steunniveau tussen 2000 en 2002. Er werd een 
steuneenheidcoëfficiënt toegepast: 0,68 in 2003, 0,75 in 2004 en 0,74 in 2005. 
2.2.9. Kropaar (Dactilis glomerata L.) – bijlage VI, tabel 4 
De productie varieerde van 6 t on in 2000 tot nul in 2004 en 2005. 
De opbrengst van kropaarzaad lag tussen  339 kg/ha in 2003 en 23 kg/ha in 2002. 
Het gemiddelde voor de EU-15 varieerde  in de periode 2000–2005 tussen 790 kg/ha 
en 1 020 kg/ha. 
Tussen 2000 en 2003 bleef de na inspectie goedge keurde oppervlakte voor 
kropaarzaad binnen het bij Beschikking 2001/ 61//EG van de Commissie vastgestelde 
maximum en in 2004 en 2005 werd geen oppervlakte goedgekeurd. Bijgevolg bleef het steunbedrag in de periode 2000–2003 ongewijzigd. 
De belangstelling voor de teelt van kropaarzaad neemt duidelijk af. 
2.2.10. Engels raaigras (Lolium pere nne L.) – bijlage VI, tabel 5 
De productie varieerde van 45 ton in 2000 tot 13 ton in 2004. 
De opbrengst van raaigraszaden in Fi nland lag tussen 651 kg/ha in 2001 en 
180 kg/ha in 2004. 
 
NL 8   NL Binnen de EU-15 varieerde de gemidde lde opbrengst in de  periode 2000–2005 van 
1 090 kg/ha tot 1 510 kg/ha. 
Tussen 2000 en 2005 bleef de na inspectie goedgekeurde oppervlakte beneden het bij 
beschikking van de Commissie vastgestelde  maximum. De steun per hectare bleef 
ongewijzigd op het maximumniveau. 
3. I NVOER VAN ZAAIZAAD IN FINLAND  
3.1. Invoer van zaaigraan – bijlage VII, tabellen 1 en 2 
De invoer van zaaigraan is gestegen van 39 ton in 2000 tot 118 ton in 2004, maar 
daalde in 2005 tot 5 ton (bijlage VII, tabel 1). 
In 2000 bedroeg de invoer 0,07% van de  productie, in 2005 zelfs nog minder. 
De totale hoeveelheid gecertificeerd zaa igraan die op de Finse markt werd 
aangeboden, binnenlandse productie en invoer samen (er werd geen zaaigraan uitgevoerd), bedroeg 57 347 ton in 2000 en 70 536 ton in 2005 (bijla ge VII, tabel 2). 
De Finse invoer van zaaigraan is in een deel van de betrokken periode geleidelijk 
toegenomen, met een tijdelijke piek in 2003, maar vertegenwoordigt, zelfs in 2003, 
nog steeds slechts een klein deel van het op de Finse markt beschikbare zaaigraan. 
3.2. Invoer van gras- en klaverzaaizaad – bijlage VII, tabel 3 
De invoer van gras- en klaverzaad is tussen 2000 en 2005 aanzienlijk teruggelopen. 
De totale hoeveelheid is gedaald met 79%, van 712 ton in 2000 tot 152 ton in 2005. 
In 2002 werd een dieptepunt bereikt met 142 ton. De daling is hoofdzakelijk terug te 
voeren op een daling in de invoer van timothee en beemdlangbloem. 
De Finse productie van gecertificeerd gras zaaizaad schommelde in de periode 2000–
2005 tussen 2 678 ton in 2000 en 2 703 ton in 2005. Het aandeel van de invoer 
bedroeg in 2000, 2003 en 2005 respectievelijk 27%, 5% en 6% va n de binnenlandse 
productie van gras- en klaverzaaizaad. 
Uit de cijfers in tabel 4 va n bijlage VII blijkt dat de toename van de invoer in 2004 
deels de terugval van de lokale productie in dat jaar heeft gecompenseerd. In deze 
omstandigheden mag redelijkerwijs worden  aangenomen dat zaaizaad voor de Finse 
markt ook buiten Finland kan worden geproduceerd. 
Ten slotte wijst het feit da t binnenlandse productie van gras- en klaverzaaizaad kan 
worden vervangen door invoer wanneer de bi nnenlandse productie te laag is, erop dat 
de binnenlandse productie en de invoer concurrenten zijn op dezelfde markt. 
4. A
NDERE STEUNREGELINGEN IN FINLAND  
Steunregelingen op grond van de Toetredingsakte  
Op grond van artikel 142 van de Toetredi ngsakte is voor Zweden en Finland een 
regeling voor steun op lange termijn ingesteld om de moeilijke klimaatomstandigheden te compenseren (ste un voor de noordelijke gebieden). In 
 
NL 9   NL Finland geldt de regeling in de  regio's C1 tot C4 (zie bijlage IV) en neemt de steun 
toe naarmate men noordelijker gaat. De st eun wordt toegekend per dier, per hectare 
of in de vorm van een slachtpremie in de regio's C3 en C4. 
Op basis van artikel 141 van de Toetredi ngsakte bestaat er een steunregeling op 
grond waarvan aan de veeteelt en tuinbouw  degressieve nationale overgangssteun 
wordt verleend in de regio's A en B (zie bijlage IV). De steun bestaat uit verhoogde 
investeringssteun en inkomenssteun. 
Andere steunregelingen  
Naast de hierboven vermelde regelingen werd in Finland ook nationale steun 
verleend voor milieumaatregelen in de landbouw. Op grond van de beschikking betreffende steun in het kader va n artikel 141 kon aanvullende steun voor 
milieumaatregelen worden verleend in de vorm van aanmoedigingspremies, met een maximum van 130% van de basissteun. De  aanmoedigingspremies kwamen bovenop 
de medegefinancierde steun voor milieum aatregelen in de landbouw en varieerden 
naargelang van het gewas. 
Ten slotte werd in maart 2005 een natio nale regeling voor de probleemgebieden 
goedgekeurd. Deze regeling voorziet in de be taling van een basisbedrag, in sommige 
gevallen aangevuld met extra steun voor ge bieden die in aanmerking komen voor een 
medegefinancierde compenserende ver goeding. Deze betalingen komen bovenop de 
medegefinancierde compenserende vergoeding.  
Bijlage XI biedt een beknopt overzicht van de financiële steun die een producent in 
2005 uit verschillende programma’s kan ontva ngen, afgezien van de nationale steun 
voor de productie van gras- en  klaverzaaizaad en zaaigraan. 
5. A
SPECTEN BETREFFENDE DE PRODUCTIE VAN GRAS - EN KLAVERZAAIZAAD IN 
FINLAND EN DE EU-15. 
Voor de periode 2000–2005 wordt in bijlag e VIII een overzicht gegeven van de 
productie, de gemiddelde prijzen en de  gemiddelde opbrengst in de EU-15. De 
bijlage bevat eveneens een verge lijking met de Finse cijfers. 
Op basis van het overzicht kan worden gesteld dat: 
– de Finse zaadopbrengst meestal lager li gt dan het gemiddelde voor de EU-15, 
behalve voor timothee waarvoor de opbrengst door de bank genomen vergelijkbaar is (bij lage VIII, tabel I); 
– de gemiddelde prijzen in Finland door gaans hoger liggen dan in de EU-15, 
vooral voor rode klaver (bijlage VIII, tabel 2); 
– de Finse marktopbrengsten uit de zaa dproductie doorgaans lager zijn dan het 
gemiddelde van de EU-15 (bijlage VIII, tabel 3); 
– het Finse gemiddelde steunbedrag per hectare voor de productie van zaaizaad, 
met inbegrip van communautaire en nationale steun voor de periode 2000–
2004, ruim boven het gemiddelde voor de EU-15 ligt, behalve voor kropaar (bijlage VIII, tabel 6); 
 
NL 10   NL – de totale ontvangsten (markt en steu n) die Finland in de periode 2000–2004 per 
hectare uit de productie van zaaizaad haalde, boven het gemiddelde in de 
EU-15 liggen voor rode klaver en ti mothee, maar voor beemdlangbloem en 
Engels raaigras doorgaans beneden het gemiddelde in de EU-15 blijven. Voor de Finse kropaarproductie zijn er onvol doende gegevens beschikbaar om een 
vergelijking te maken met de cijfers va n de EU-15 (bijlage VIII, tabel 7). 
6. B
EDRIJFSTOESLAGREGELING  
Vanaf begin 2006 past Finla nd de bedrijfstoeslagregel ing toe op basis van een 
dynamisch en hybride regionaal model. Finla nd is ingedeeld in dr ie regio’s waarbij 
ca. 80% van de GLB-steun wordt overgeh eveld naar de regionale forfaitaire 
steunregeling. Terzelfder tijd blijven sommige betalingen gekoppeld en worden deze betaald als aanvulling op de forfaitaire steun. Het is de bedoeling om, door een 
geleidelijke verlaging van de aanvullende  steun, tegen 2016 in alle sectoren nog 
enkel forfaitaire steun uit te keren. 
De steun voor akkerbouwgewassen en de  communautaire ste un voor de productie 
van zaaizaad is volledig losgekoppeld, met uitzondering van de steun voor de 
productie van timothee ( Phleum Pratense L. ) die gekoppeld blijft overeenkomstig 
artikel 99 van Verordening (EG) nr . 1782/2003 van de Raad. Het behoud van 
gekoppelde steun voor de productie van tim othee zal de hoge productie van dit 
zaaizaad in Finland meer dan waarschijnlijk bestendigen. 
7. S
AMENVATTING EN OPMERKINGEN  
7.1. Rechtsgrondslag 
De bepalingen van de basisverordening di e krachtens de Toetredingsakte zijn 
ingevoerd en op grond waarvan Finland nationale steun kan verlenen, lijken bedoeld 
als overgangsmaatregel, daar de tekst de Commissie niet  alleen de mogelijkheid 
biedt bij de Raad een verslag in te dien en maar ook "eventuele  voorstellen" over de 
nationale steunregeling te formuleren. 
7.2. Tenuitvoerlegging van de regeling 
Binnen de in de Beschikkingen 2001/60/EG  en 2001/61/EG vastgestelde maxima 
voor arealen en bedragen mag Finlan d steun verlenen aan de telers. 
In de periode 2000–2002 blijkt de steun te  zijn verdeeld over het totale 
productiegebied. Soms was dit gebied groter  dan het toegestane areaal, waardoor het 
steunbedrag kleiner werd. Na 2002 werd de steuneenheidcoëfficiënt ingevoerd. 
7.3. Andere steunregelingen 
De meeste in hoofdstuk 4 opgesomde steunr egelingen zijn, met uitzondering van de 
steunregeling op grond van artik el 141 van de Toetredingsak te, in de eerste plaats 
bedoeld als compensatie voor de zware klimaatomstandigheden waarin de Finse 
landbouwers moeten werken. 
 
NL 11   NL De motivering voor de invoering van een groot aantal van deze regelingen en de 
nationale steun voor de productie van zaaizaad is dezelfde. Ook de cumulatieve aard 
van de om klimaatredenen ingevoerde re gelingen ligt voor de hand. Aangezien de 
steunregelingen hetzelfde doel hebben, di ent de relatie tussen de nationale 
steunregeling voor zaaizaad en zaaigraan (die  reeds 12 jaar bestaat) en de andere 
steunregelingen te worden herbekeken. 
7.4. Bedrijfstoeslagregeling 
Finland heeft ervoor geopteerd om vana f 1 januari 2006 een dynamische en hybride 
regionale regeling in te voeren, waarbij de  communautaire steun voor de sectoren 
akkerbouw en zaaizaad wo rdt ontkoppeld, behalve voo r timotheezaad waarvoor de 
koppeling van de steun behouden blijft. Een continue voortzetting van de nationale 
steunregeling voor de productie van zaaizaad en zaaigranen zou een permanente herkoppeling van de sector inhouden en de voordelen van de  hervorming van 2003 
teniet doen. Bovendien zou dit conseque nties kunnen hebben in het kader van de 
WTO-regelingen. 
Bovendien wordt timotheezaad in Finla nd in nagenoeg optimale en redelijk 
competitieve omstandigheden verbouwd. Het behoud van gekoppelde steun voor de productie van timothee zal de hoge productie van dit zaaizaad in Finland meer dan 
waarschijnlijk bestendigen. 
7.5. Productie in andere landen 
Op basis van de stijging van de invoer van gras- en klaverzaaizaad in 2004 (een jaar 
waarin de lokale productie aanzienlijk te rugviel) en de piek van de invoer van 
zaaigraan in 2003, lijkt het mogelijk ook bu iten Finland graszaad, klaverzaad en 
zaaigraan voor de Finse markt te produceren dat tegen de specifieke Finse klimaatomstandigheden is opgewassen. 
7.6. Productie van zaaigraan 
De productie van zaaigraan is toegenom en in de periode 2000–2005. Het gemiddelde 
opbrengstniveau in deze sector is bovendi en met 44 % gestegen; het steunniveau per 
hectare is overeenkomstig gestegen. 
Bovendien is het aantal rassen waarvoor nationale steun wordt verleend, in de 
periode 2000–2005 aanzienlijk toegenomen. 
7.7. Invoer in Finland 
In de periode 2000–2005 werd slechts een zeer kleine hoeve elheid zaaigraan 
ingevoerd. De hoeveelheid nam enigszins to e in deze periode, maar daalde in 2005 
tot een zeer laag niveau. 
De hoeveelheid ingevoerd gras- en klaver zaaizaad daalde t ijdens de periode 2000–
2005 met 79% en bedroeg 6 % van de nationale productie. 
Het feit dat binnenlandse pr oductie door invoer kan word en vervangen wanneer de 
binnenlandse productie laag is, toont aan dat binnenlandse productie en invoer met 
elkaar concurreren op dezelfde markten. 
 
NL 12   NL Het kan bijgevolg niet worden uitgeslote n dat de nationale steun voor de productie 
van zaaizaad en zaaigraan een belemmeri ng voor de invoer vormt, omdat de Finse 
zaadproductie een kunstmatig concurrentie voordeel geniet te genover invoer uit 
andere lidstaten. 
8. V OORSTEL  
Een op de resultaten van dit verslag gebase erd voorstel voor een verordening van de 
Raad is bijgevoegd. 
Dit voorstel heeft geen fina nciële gevolgen voor de al gemene begroting van de 
Europese Gemeenschappen. 
 
NL 13   NL TOELICHTING  
In artikel 8, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1947/2005 van de Raad is bepaald dat de 
Commissie bij de Raad een van de nodige voor stellen vergezeld verslag moet indienen over 
de resultaten van de nationale steun die Fi nland mag toekennen voor bepaalde hoeveelheden 
zaaizaad en bepaalde hoeveelheden zaaigraan. 
De bevindingen betreffende de resultaten van de Finse steun voor de productie van zaaizaad 
en zaaigraan worden toegelicht in het versla g "over de resultaten van de door Finland 
verleende steun voor bepaalde hoeveelheden zaaizaad en bepaalde hoeveelheden zaaigraan". In het verslag worden de ontwikkelingen be schreven die in de periode 2000–2005 in de 
sectoren zaaizaad en zaaigraan in Finland hebben plaatsgevonden. 
Vooral omdat andere steunprogramma’s besc hikbaar zijn om de Finse landbouwers te 
compenseren voor de klimaatomstandigheden waarin zij moeten werken, omdat dubbele 
compensatie moet worden voorkomen en omdat de  nationale steunregeling de concurrentie 
kan verstoren, wordt voorgesteld om Finla nd met ingang van 2011 de mogelijkheid te 
ontnemen om nationale steun voor zaaizaad en z aaigraan te verlenen, af  te schaffen, behalve 
voor timotheezaad, waarvoor de steun met ingang van 2006 reeds is stopgezet. Artikel 8, 
lid 2, van Verordening (EG) nr. 1947/2005 van de Raad houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector zaaizaad en  tot intrekking van de Verordeningen (EEG) 
nr. 2358/2006 en (EEG) nr. 1674/72 wordt dienovereenkomstig gewijzigd. 
 
NL 14   NL 2007/0109 (CNS) 
Voorstel voor een 
VERORDENING VAN DE RAAD 
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1947/2005 betreffende  
door Finland verleende nationale steun voor zaaizaad en zaaigraan 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Eur opese Gemeenschap, en met name op artikel 36 
en artikel 37, lid 2, derde alinea, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europees Parlement4; 
Overwegende hetgeen volgt: (1) Overeenkomstig artikel 8, lid 2, van Vero rdening (EG) nr. 1947/2005 van de Raad van 
23 november 2005 houdende een gemeenschappe lijke ordening der markten in de 
sector zaaizaad en tot intrekking van de  Verordeningen (EEG) nr. 2358/71 en (EEG) 
nr. 1674/72
5, mag Finland vanwege zijn specifi eke klimaat steun verlenen voor 
bepaalde hoeveelheden in Finland geprodu ceerd zaaizaad en zaai graan, op voorwaarde 
dat de Commissie daarvoor toestemming geeft. 
(2) Op basis van de door Finland meegedeelde informatie heeft de Commissie bij de Raad 
een verslag6 ingediend overeenkomstig artikel 8, lid 2, tweede alinea, van Verordening 
(EG) nr. 1947/2005. Uit dit verslag blijkt dat Finse producenten van zaaizaad en zaaigraan op grond van andere steunregelingen compensatie kunnen ontvangen voor de moeilijke klimaatomstandigheden waarin zij werken. 
(3) Uit het verslag blijkt teve ns dat de in Finland geproduc eerde hoeveelheid zaaigraan is 
gestegen en dat de ingevoerde hoeveelheid zaaigraan beperkt blijft ten opzichte van de in het land zelf geproduceerde hoeveelheid. Voorts bevat het vers lag aanwijzingen dat 
wanneer de binnenlandse productie daalt, de invoer stijgt en omgekeerd, waaruit kan 
worden geconcludeerd dat de binnenla ndse productie door invoer kan worden 
vervangen en de Finse nationale steunr egeling de concurrentie met ingevoerde 
producten kan verstoren. 
(4) Timotheezaad wordt in Finland in nagenoeg optimale en competitieve 
omstandigheden verbouwd. Het behoud van gekoppelde steun voor de 
                                                
 
4 PB C … van …, blz. … 
5 PB L 312 van 29.11.2005, blz. 3. 
6 COM(2007) … 
 
NL 15   NL timotheeproductie is een stimulans voor de productie van timotheezaad in Finland. De 
verlening van nationale steun voor timoth eezaad moet derhalve worden stopgezet.  
(5) Om de bovenvermelde redenen en omwille van de goede werking van de interne markt 
is het aangewezen Finland niet langer de mogelijkheid te bieden nationale steun te 
verlenen voor de productie van zaaizaad  en zaaigraan. Om de Finse producenten 
evenwel de gelegenheid te bieden zich op een situatie zonder nationale steun voor te 
bereiden, is het dienstig om gedurende een  laatste extra overga ngsperiode steun te 
blijven verlenen voor de productie van zaai zaad- en zaaigraan, met uitzondering van 
timotheezaad; na afloop van deze overgangspe riode zal de steun worden afgeschaft. 
(6) Met het oog op een tussentijdse herzieni ng van de nationale steunregeling dient 
Finland een gedetailleerd versla g over de resultaten van de  verleende nationale steun 
over te leggen. 
(7) Verordening (EG) nr. 1947/2005 dient derhalve dienovereenkomstig te worden 
gewijzigd, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Artikel 8, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1947/2005 wordt vervangen door: "2. Mits de Commissie daarvoor toestemming geeft, mag Finland tot en met de oogst 
van 2010 steun verlenen voor bepaalde hoe veelheden zaaizaad, met uitzondering van 
zaad van timothee ( Phleum pratense L. ), respectievelijk bepaalde hoeveelheden 
zaaigraan die alleen in Finland worden geproduceerd. 
Uiterlijk op 31 december 2008 legt Finland een gedetailleerd verslag over de 
resultaten van de toegestane steun aan de Commissie over." 
Artikel 2 
Deze verordening treedt in werking op de derd e dag volgende op die van haar bekendmaking 
in het Publicatieblad van de Europese Unie . 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdel en en is rechtstreeks toepasselijk in elke 
lidstaat. 
Gedaan te Brussel, … 
 Voor de Raad 
 De Voorzitter