COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 15.05.1995 
COM(95) 88 del" - SYN 526 
Gewijzigd voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN DE RAAD 
fnyakp {reïntegreerde preventie en bestriffinfl v*« verontreiniging 
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 
van het EG-verdrag ingediend) 
:'IR-
Toelichting 
In overeenstemming met artikel 13OS, lid 1, van het EG-Verdrag heeft de Raad bij het 
Europees Parlement een voorstel voor een richtlijn inzake geïntegreerde preventie en 
bestrijding van verontreiniging (COM(93)0423-00/0526 SYN)1 ter goedkeuring voorgelegd. Op 
zijn voltallige zitting in december 1994 heeft het Europees Parlement 57 amendementen 
goedgekeurd waarvan er 25 geheel of ten dele door de Commissie worden aanvaard. 
Hieronder wordt in detail op de amendementen ingegaan. 
Door de Commissie goedgekeurde amendementen 
Amendement nr. 2 (overweging 1 la) en 16 (artikel 2a nieuw) introduceren het nuttige concept 
van "basisplichten van exploitanten". Deze amendementen worden ten dele aanvaard, met een 
vereenvoudiging van de verwoording ervan. Dit heeft geleid tot de aanvaarding van 
amendement 26 (artikel 8). 
Het deel van amendement 8 (artikel 2, punt 1, sub b)) betreffende het schrappen van de 
uitsluiting van eindprodukten en radioactieve stoffen is vanuit technisch oogpunt 
gerechtvaardigd. Met name radioactieve stoffen worden vaak gebruikt bij de in bijlage I 
genoemde activiteiten en de bescherming van het milieu tegen de door deze stoffen 
veroorzaakte schade valt niet rechtstreeks onder het Euratom-Verdrag. 
De toevoeging van licht en trillingen in amendement 9 (artikel 2, punt 2) is vanuit technisch 
oogpunt gezien gerechtvaardigd aangezien deze definitie reeds hitte en geluid bevat. Andere 
voorgestelde toevoegingen, met name "niet-ioniserende stralen of soortgelijke effecten", zouden 
tot verwarring leiden. Dezelfde toevoeging, opgenomen in amendement 10, moet dan uiteraard 
ook in artikel 2, punt 4, worden toegevoegd. 
De veranderde definitie van "grondige wijziging", zoals voorgesteld in amendement 12 
(artikel 2, punt 9) is erop gericht op bredere wijze alle soorten grondige wijziging te omvatten. 
Dit wordt aanvaard met een wijziging van de verwoording, die het mogelijk maakt op nuttige 
wijze onderscheid te maken tussen "wijziging" en "grondige wijziging". 
Amendement 41 (bijlage 1.1. la nieuw) betreft kerninstallaties. Deze installaties stoten eveneens 
de in bijlage III genoemde stoffen uit. Voorts valt hun effect op het milieu niet rechtstreeks 
onder het Euratom-Verdrag. Het amendement wordt derhalve aanvaard, met een gewijzigde 
verwoording. 
PB C 311 van 17.11.1993, blz. 6. 
Het eerste deel van amendement 17 (artikel 4) dat een grotere flexibiliteit toestaat bij de 
vergunningsprocedure voor bestaande installaties, wordt met een kleine wijziging aanvaard. 
Met eerste deel van amendement 7 (artikel 1) waarin het werkingsgebied van het voorstel wordt 
vastgesteld, wordt aanvaard, maar het tweede deel ervan waarin een doelmatig gebruik van 
grondstoffen, water en energie tot de hoofddoelstellingen van de richtlijn wordt gemaakt, wordt 
verworpen. 
Andere amendementen die geheel of ten dele worden aanvaard, zorgen voor nuttige technische 
aanvullingen (43, 44, 66, 47, 49, 53, 54, 55; respectievelijk betrekking hebbend op 
bijlage 1.2.5 a nieuw, 5.1, 6.1, 6.4, 6.7 a nieuw, bijlage III, 10 a nieuw, 10 b nieuw, 
10 e nieuw), juridische verduidelijking en verbeteringen (15, 36,40; respectievelijk betrekking 
hebbend op artikel 2.12, artikel 14 laatste alinea nieuw, artikel 18) of een duidelijker 
verwoording (3, 25, 27, 35; respectievelijk betrekking hebbend op overweging 23, artikel 8.3, 
artikel 8.5, artikel 14.1). 
Door de Commissie verworpen amendementen 
De amendementen betreffende een register van verontreinigende emissies (4, 31) en verzekering 
tegen schadelijke gevolgen van door het bedrijf veroorzaakte verontreiniging (28) worden 
verworpen aangezien de Commissie het instellen van specifieke instrumenten op dit gebied 
overweegt. 
De amendementen met betrekking tot de volksgezondheid (21, 38) en de beoordeling van de 
gevolgen (18), die niet van pas geven in de context van het voorstel, worden niet aanvaard. 
De amendementen met betrekking tot het vaststellen van een emissiegrenswaarde (5, 30, eerste, 
tweede en derde alinea, 37) stellen regels voor die noch praktisch noch gerechtvaardigd zijn, 
met name de vaststelling van al deze waarden op communautair niveau. 
De vierde alinea van amendement 30 voorziet in een ingewikkeld stelsel van heffingen dat niet 
van pas geeft in de context van dit voorstel. 
De volgende amendementen stellen onbelangrijke wijzigingen of toevoegingen voor, die niet 
relevant zijn of die geen significante verbetering van het voorstel inhouden: 1,6, 11, 13, 14, 
19, 22, 23, 24, 32, 33, 34, 42, 45, 46, 48, 50, 51, 52, 56. 
De amendementen 20 en 29 hebben betrekking op fundamentele verplichtingen van de 
exploitant. Zij worden verworpen om elke overlapping met het aanvaarde amendement 16 te 
vermijden. 
Amendement 39 is niet verenigbaar met Besluit 87/373/EEG van de Raad van 13 juli 19872. 
Daarom hecht de Commissie aan het behoud van artikel 17 van het oorspronkelyke voorstel, 
waarin een comité van raadgevende aard wordt ingesteld. 
In overeenstemming met artikel 189A, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie het 
voorstel voor een richtlijn inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging als 
volgt, ten einde de aanvaarde amendementen daarin op te nemen. 
PB L 197 van 18.7.1987, blz. 33. 
Gewijzigd voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN DE RAAD 
inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging 
OORSPRONKELIJKE TEKST GEWIJZIGDE TEKST 
Overweging 11a (nieuw) 
Overwegende dat de exploitant tijdens de 
volledige periode dat zijn installatie in 
bedrijf is. verantwoordelijk is voor de 
milieugevolgen van zijn activiteit en hij 
zelf een actieve strategie moet ontwikkelen 
die bijdraagt aan de verbetering van de 
milieubescherming op een geëigende en 
continue basis: 
Overweging 23 
Overwegende dat, om het grote publiek te 
informeren over de exploitatie van 
installaties en de mogelijke milieu-effecten 
daarvan, en om de vergunningsprocedure 
in de hele Gemeenschap doorzichtig te 
maken, informatie betreffende de aanvraag 
om een vergunning zelf en de daarmee 
samenhangende controlegegevens openbaar 
moeten worden gemaakt; Overwegende dat, om het grote publiek te 
informeren over de exploitatie van 
installaties en de mogelijke milieu-effecten 
daarvan, en om de vergunningsprocedure in 
de hele Gemeenschap doorzichtig te maken, 
het publiek toegang moet hebben alvorens 
enige vergunning wordt afgegeven, tot 
informatie betreffende de aanvraag om een 
vergunning zelf en de daarmee 
samenhangende controlegegevens; 
Artikel 1 
Doel van deze richtlijn is te voorzien in 
maatregelen en procedures voor het 
voorkomen, indien mogelijk, of tot een 
minimum beperken van emissies die 
worden veroorzaakt door industriële 
installaties in de Gemeenschap, ten einde 
een hoog niveau van bescherming voor het 
milieu als geheel te bewerkstelligen. Doel van deze richtlijn is te voorzien in 
maatregelen en procedures voor het 
voorkomen, indien mogelijk, of tot een 
minimum beperken van emissies die 
worden veroorzaakt door industriële 
installaties waarnaar wordt verwezen in 
bijlage I in de Gemeenschap, ten einde een 
hoog niveau van bescherming voor het 
milieu als geheel te bewerkstelligen. 
Artikel 2, punt 1, sub b) 
b) "preparaat": een mengsel of oplossing 
bestaande uit twee of meer stoffen, met 
dien verstande dat eindprodukten. 
radioactieve stoffen en preparaten en 
genetisch gemodificeerde organismen niet 
onder deze definitie vallen; b) "preparaat": een mengsel of oplossing 
bestaande uit twee of meer stoffen, met 
dien verstande dat preparaten en genetisch 
gemodificeerde organismen niet onder deze 
definitie vallen; 
Artikel 2, punt 2 
3 
2. "verontreiniging": het direct of indirect 
door menselijke activiteit in de 
milieucompartimenten lucht, water of 
bodem brengen van stoffen, preparaten, 
warmte of geluid die de oorzaak of 
medeoorzaak kunnen zijn van gevaren voor 
de volksgezondheid, schade aan de 
biologische hulpbronnen of ecosystemen of 
materiële goederen dan wel van afbreuk 
aan of aantasting van de belevingswaarde 
en het rechtmatige gebruik van het milieu; 2. "verontreiniging": het direct of indirect 
door menselijke activiteit in de 
milieucompartimenten lucht, water of 
bodem brengen van stoffen, preparaten, 
warmte, geluid, licht of trillingen die de 
oorzaak of medeoorzaak kunnen zijn van 
gevaren voor de volksgezondheid, schade 
aan de biologische hulpbronnen of 
ecosystemen of materiële goederen dan wel 
van afbreuk aan of aantasting van de 
belevingswaarde en het rechtmatige gebruik 
van het milieu; 
Artikel 2, punt 4 
4. "emissie" 
a) afvoer van stoffen, preparaten, warmte 
of geluid naar de lucht of het water (afvoer 
naar het rioolstelsel wordt beschouwd als 
een emissie in het water) en 
b) storten, opslag of verwijdering van 
stoffen of preparaten in of op de bodem, 
die de oorzaak of medeoorzaak van 
verontreiniging kunnen zijn. 4. "emissie": 
a) afvoer van stoffen, preparaten, warmte, 
geluid, licht of trillingen naar de lucht of 
het water (afvoer naar het rioolstelsel wordt 
beschouwd als een emissie in het water) en 
b) storten, opslag of verwijdering van 
stoffen of preparaten in of op de bodem, 
die de oorzaak of medeoorzaak van 
verontreiniging kunnen zijn. 
Artikel 2, punt 9 
9. "grondige wijziging": een toename met 
ten minste 5% van de totale hoeveelheid, 
het specifieke percentage of de 
concentratie van emissies van een van de 
in bijlage III vermelde stoffen en 
preparaten ten opzichte van de op grond 
van een vergunning toegestane waarden, of 
een emissie van een van de in bijlage III 
vermelde stoffen of preparaten waarin de 
vergunning niet voorziet: 9. a) "wijziging": een verandering van de 
karakteristieken, aard of methode van de 
exploitatie of een uitbreiding van de 
installatie die leiden tot een afwijking van 
de vergunningsvoorwaarden of die van 
invloed kunnen zijn op de eisen voor het 
verlenen van een vergunning: 
b) "grondige wijziging": een verandering 
van de exploitatie zoals bedoeld onder a) 
die negatieve gevolgen kan hebben voor 
mens of milieu. 
Artikel 2, punt 12 
4 
12. "bestaande installatie": een installatie 12. "bestaande installatie": een installatie 
die vóór 1 juli 1995 in bedrijf of in die vóór 1 juli 1995 in bedrijf of in 
aanbouw is of waarvoor voor die datum op aanbouw is of waarvoor voor die datum op 
grond van bestaande wetgeving een grond van bestaande wetgeving een 
vergunning is verleend, en "nieuwe vergunning is verleend, onverlet de 
installatie": een installatie waarvoor na dat richtliinen van de Gemeenschap betreffende 
tijdstip een vergunning is verleend en die specifieke installaties, en "nieuwe 
na dat tijdstip is gebouwd. installatie": een installatie waarvoor na dat 
tijdstip een vergunning is verleend en die 
na dat tijdstip is gebouwd. 
Artikel 2a (nieuw) 
Basisplichten van exploitanten: 
De Lid-Staten zien erop toe dat de 
exploitant van een overeenkomstig deze 
richtlijn goedgekeurde installatie verplicht 
is deze installatie zodanig te exploiteren 
dat: 
- de noodzakelijke preventieve maatregelen 
worden getroffen tegen verontreiniging: 
- het produceren van afvalstoffen wordt 
vermeden of overgegaan wordt tot 
hergebruik, voor zover dit technisch 
mogelijk en economisch levensvatbaar is: 
- energie, water en natuurlijke hulpbronnen 
op doelmatige wijze worden gebruikt: 
- de nodige maatregelen worden genomen 
om ongevallen te vermijden en de gevolgen 
daarvan voor mens en milieu te beperken. 
De Lid-Staten zien erop toe dat de 
exploitant de noodzakelijke maatregelen 
neemt om ervoor te zorgen dat mens en 
milieu ook na definitieve 
buitenbedrijfstelling van de installatie niet 
wor4eri aangetast. 
Artikel 4 
De Lid-Staten zien erop toe dat geen 
enkele bestaande installatie na 
30 juni 2005 wordt geëxploiteerd zonder 
een overeenkomstig deze richtlijn 
afgegeven vergunning, voor zover in 
bijzondere communautaire wetgeving niets 
anders is bepaald. Wanneer 
kwaliteitsnormen voor het milieu of, indien 
deze ontbreken, reeds door de 
Wereldgezondheidsorganisatie gegeven 
relevante richtsnoeren door bestaande 
installaties worden overtreden, moeten de 
betrokken installaties bij voorrang aan de 
vergunningsprocedure worden 
onderworpen. De Lid-Staten zien erop toe dat geen 
enkele bestaande installatie na 30 juni 2005 
wordt geëxploiteerd zonder een 
overeenkomstig deze richtlijn afgegeven 
vergunning, of een overeenkomstig de geest 
van de artikelen 2a. 8. 9 en 13 daarvan 
afgegeven vergunning, voor zover in 
bijzondere communautaire wetgeving niets 
anders is bepaald. Wanneer 
kwaliteitsnormen voor het milieu of, indien 
deze ontbreken, reeds door de 
Wereldgezondheidsorganisatie gegeven 
relevante richtsnoeren door bestaande 
installaties worden overtreden, moeten de 
betrokken installaties bij voorrang aan de 
vergunningsprocedure worden 
onderworpen. 
Artikel 8, punt 3 
De vergunning bevat geëigende 
controlevoorschriften met nadere 
vermelding van de meetmethoden, 
frequentie en beoordelingsprocedure en de 
verplichting de bevoegde instantie in 
kennis te stellen van gegevens die 
noodzakelijk zijn voor het uitoefenen van 
controle op de naleving van de 
vergunningsvoorschriften. In de vergunning 
wordt tevens bepaald dat door de 
exploitant of derden uitgevoerde 
emissietests worden bevestigd door een 
onafhankelijk beproevingslaboratorium dat 
in overeenstemming is met 
EN-norm 45001. De vergunning bevat geëigende 
controlevoorschriften met nadere 
vermelding van de meetmethoden, 
frequentie en beoordelingsprocedure en de 
verplichting de bevoegde instantie in kennis 
te stellen van gegevens die noodzakelijk 
zijn voor het uitoefenen van controle op de 
naleving van de vergunningsvoorschriften. 
In de vergunning wordt tevens bepaald dat 
door de exploitant of derden uitgevoerde 
emissietests regelmatig worden bevestigd 
door een onafhankelijk 
beproevingslaboratorium dat in 
overeenstemming is met EN-norm 45001. 
De vergunning bevat voorschriften die de 
verplichting inhouden dat wanneer de 
installatie definitief buiten bedrijf wordt 
gesteld, alle maatregelen worden getroffen 
om er zorg voor te dragen dat aan het 
milieu geen schade meer kan worden 
berokkend. Artikel 8, punt 4 
Schrappen 
Artikel 8, punt 5 
6 
De vergunning bevat voorschriften 
betreffende storingen of het uitvallen van 
de apparatuur voor bestrijding van 
verontreiniging en betreffende 
emissiegrenswaarden voor andere dan 
normale bedrijfsomstandigheden, zoals het 
proefdraaien, in bedrijf stellen en uit 
bedrijf nemen, maar bevat geen bepalingen 
die afbreuk doen aan de noodzakelijke 
bescherming van de veiligheid en 
gezondheid van de werknemers. De vergunning bevat voorschriften 
betreffende storingen of het uitvallen van 
de apparatuur voor bestrijding van 
verontreiniging en betreffende 
emissiegrenswaarden voor andere dan 
normale bedrijfsomstandigheden, zoals het 
proefdraaien, in bedrijf stellen en uit bedrijf 
nemen, maar bevat geen bepalingen die 
afbreuk doen aan de noodzakelijke 
bescherming van de veiligheid en 
gezondheid van de werknemers. 
Artikel 14, punt 1 
De Lid-Staten dragen er zorg voor dat 
aanvragen voor vergunningen en aanvragen 
in verband met grondige wijzigingen 
gedurende een passende termijn ter 
beschikking worden gesteld van het 
publiek, dat het recht moet hebben om 
daarop opmerkingen te maken alvorens de 
bevoegde instantie een besluit neemt. Dat 
besluit, met ten minste een afschrift van de 
vergunning, en eventuele latere 
herzieningen daarvan, worden eveneens 
ter beschikking van het publiek gesteld. De Lid-Staten dragen er zorg voor dat 
aanvragen voor vergunningen en aanvragen 
in verband met grondige wijzigingen 
gedurende een passende termijn ter 
beschikking worden gesteld van het 
publiek. Het publiek heeft het recht om 
daarop opmerkingen te maken alvorens de 
bevoegde instantie een besluit neemt. Dat 
besluit, met ten minste een afschrift van de 
vergunning, en eventuele latere 
herzieningen daarvan, worden eveneens ter 
beschikking van het publiek gesteld. 
Artikel 14, laatste alinea (nieuw) 
Voor het verstrekken van informatie uit 
hoofde van dit artikel en artikel 10 mogen 
kosten worden berekend, die evenwel een 
redelijk bedrag noch de administratiekosten 
voor het leveren van de informatie te boven 
mogen gaan. 
Artikel 18 
Ir 
Deze richtlijn staat er niet aan in de weg 
dat een Lid-Staat stringentere 
beschermingsmaatregelen vaststelt of 
handhaaft die met de communautaire 
wetgeving verenigbaar zijn. Deze > 
beschermingsmaatregelen moeten bij de 
Commissie worden aangemeld. JL Deze, richtlijn staat er niet aan in de weg 
dat een Lidr-Staat stringentere 
beschermingsmaatregelen vaststelt of 
handhaaft die met de communautaire 
wetgeving verenigbaar zijn. Deze 
beschermingsmaatregelen moeten bij de 
Commissie worden aangemeld. 
2. De Lid-Staten kunnen andere 
beschermingsmaatregelen vaststellen dan in 
deze richtlijn bepaald, mits deze 
maatregelen met de bestaande 
communautaire wetgeving verenigbaar ziin. 
Zii kunnen met name: 
- gebieden vaststellen die bijzonder 
verontreinigend ziin of speciale 
bescherming behoeven, en de bouw van 
bepaalde categorieën installaties verbieden 
of de exploitatie ervan, naast de 
verplichting tot het gebruik van de beste 
beschikbare technieken, aan bijkomende 
eisen onderwerpen: 
- gebruik maken van economische 
instrumenten wanneer dit dienstig is: 
- andere dan de in bijlage I genoemde 
categorieën installaties onderwerpen aan de 
bepalingen van deze richtlijn: 
- andere dan de in bijlage III vermelde 
stoffen en preparaten als verontreinigende 
stoffen aanmerken. 
3. De Lid-Staten stellen de Commissie in 
kennis van de maatregelen die in uitvoering 
van dit artikel ziin genomen. Aan de hand 
van deze informatie onderzoekt de 
Commissie of er behoefte bestaat aan een 
harmonisatie van deze maatregelen, en 
dient zii voorstellen ter zake bij de Raad in. 
Bijlage I, punt 1.1a (nieuw) 
1.1a) Kerninstallatie, aspecten die niet 
onder het Euratom-Verdrag vallen 
Bijlage I, punt 2.5 a (nieuw) 
2.5 a) Installaties voor het recycleren van 
schroot. 
Bijlage I, punt 5.1 
5.1 Installaties voor de behandeling van Installaties voor de behandeling van 
niet-gevaarlijke vaste en vloeibare gevaarlijke of niet-gevaarliike vaste en 
afvalstoffen door verbranding. vloeibare afvalstoffen door verbranding. 
Bijlage I, punt 6.1 
6.1 Installaties voor de fabricage van 6.1 Installaties voor de fabricage van 
papiercellulose (met inbegrip van papiercellulose (met inbegrip van 
geïntegreerde cellulose-, papier- en geïntegreerde cellulose-, papier- en 
kartonfabrieken) met een kartonfabrieken) met een 
produktiecapaciteit van 10.000 ton of meer produktiecapaciteit van 10.000 ton of meer 
per jaar en installaties voor de fabricage per jaar en installaties voor de fabricage 
van papier en karton met een van papier en karton met een 
produktiecapaciteit van 25.000 ton of meer produktiecapaciteit van 10.000 ton of meer 
per jaar. per jaar. 
Bijlage 1, punt 6.4 
6.4 Installaties voor het inblikken en 6.4 Installaties voor het conserveren van 
conserveren van voedingsmiddelen met voedingsmiddelen die in het desbetreffende 
meer dan 50 werknemers. deel van bijlage III vermelde stoffen en 
preparaten lozen of waarschijnlijk zullen 
lozen en verontreiniging kunnen 
veroorzaken. 
Bijlage 1, punt 6.7 a) (nieuw) 
6.7 bis Installaties waar oppervlakken 
langs elektrolvtische of chemische weg met 
metalen worden gegalvaniseerd. 
Bijlage III, "Water" punt 10 a) (nieuw) 
10 a) Pesticiden en biologische 
bestrijdingsmiddelen, met uitzondering van 
die stoffen die snel worden omgezet in 
biologisch ongevaarlijke stoffen. 
Bijlage III, "Water" punt 10 b) (nieuw) 
10 b) Ingrediënten van was- en 
schoonmaakmiddelen: perboraten. 
polvcarboxvlaten. nonvlfenolen. 
Bijlage III, "Water" punt 10 c) (nieuw) 
10 c) Complexe verbindingen: NTA. 
EDTA. DTPA 
3 
ISSN 0254-1513 
COM(95) 88 def. 
DOCUMENTEN 
NL 14 
Catalogusnummer : CB-CO-95-100-NL-C 
ISBN 92-77-86839-2 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
to