Aanbeveling voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

waarbij wordt vastgesteld dat Roemenië geen doeltreffende maatregelen heeft genomen in reactie op de Aanbeveling van de Raad van 4 december 2018

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad, en met name artikel 10, lid 2, vierde alinea,

Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1)In juni 2017 en juni 2018 besloot de Raad overeenkomstig artikel 121, lid 4, van het Verdrag dat in Roemenië een significante afwijking van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting of van het aanpassingstraject in de richting daarvan bestond. In het licht van de vastgestelde significante afwijking heeft de Raad telkens een aanbeveling aangenomen dat Roemenië de nodige maatregelen moet nemen om de significante afwijking aan te pakken.

(2)Op 4 december 2018 heeft de Raad geconcludeerd dat Roemenië geen doeltreffende maatregelen heeft genomen in reactie op de aanbeveling van de Raad van 22 juni 2018. Op basis van die elementen heeft de Raad op 4 december 2018 een herziene aanbeveling aangenomen en Roemenië aangemaand de nodige maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat het nominale stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven in 2018 niet uitkomt boven 4,5 %, hetgeen overeenstemt met een jaarlijkse structurele aanpassing van 1,0 % van het bbp. Roemenië werd ook aanbevolen om alle meevallers te benutten om het tekort terug te dringen en in te zetten op budgettaire consolidatiemaatregelen die op groeivriendelijke wijze voor een blijvende verbetering van het structurele overheidssaldo moeten zorgen. De Raad stelde 15 april 2019 vast als uiterste datum waarop Roemenië verslag moest uitbrengen over de naar aanleiding van de aanbeveling van 4 december 2018 genomen maatregelen.

(3)Op 14 en 15 maart 2019 ondernam de Commissie in het kader van artikel -11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1466/97 een missie voor verscherpt toezicht in Roemenië met als doel monitoring ter plaatse. Na haar voorlopige bevindingen voor commentaar aan de Roemeense autoriteiten te hebben voorgelegd, heeft de Commissie op 5 juni 2019 haar bevindingen aan de Raad gemeld. Deze bevindingen zijn openbaar gemaakt. In het verslag van de Commissie wordt geconstateerd dat de Roemeense autoriteiten niet van plan zijn gevolg te geven aan de Aanbeveling van de Raad van 4 december 2018. De autoriteiten hebben aan de Commissie bevestigd dat de regering niet voornemens is te voldoen aan de aanbevolen structurele aanpassing. Zij blijven ernaar streven het nominale tekort onder de in het Verdrag vastgelegde drempelwaarde van 3 % van het bbp te houden om het corrigerende deel van het stabiliteits- en groeipact te vermijden. De begroting 2019 mikt op een tekort op transactiebasis van 2,8 % van het bbp. Volgens de eigen ramingen van de regering ten tijde van de missie zou dit een structurele aanpassing van ongeveer 0,1 % ten opzichte van 2018 inhouden, wat significant achterblijft bij het vereiste in de aanbeveling van de Raad.

(4)Op 20 april 2018, na de door de Raad vastgestelde termijn, hebben de Roemeense autoriteiten een verslag ingediend over de maatregelen die zijn genomen in reactie op de Aanbeveling van de Raad van 4 december 2018. In dat verslag hebben de autoriteiten herhaald dat zij voor 2019 blijven streven naar een nominaal tekort van 2,8 % van het bbp en slechts een minieme daling van het structurele tekort. De gevolgen van de genomen maatregelen voor de begroting blijven significant achter bij het vereiste in de aanbeveling van de Raad.

(5)Volgens de voorjaarsprognoses 2019 van de Commissie zal de groei van de netto primaire overheidsuitgaven oplopen tot 11,6 %, veel hoger dan de uitgavenbenchmark van 4,5 %. Het structurele saldo zal in 2019 naar verwachting met 0,7 % van het bbp verslechteren tot een tekort van 3,6 % van het bbp. Dit staat haaks op de aanbevolen structurele verbetering van 1,0 % van het bbp ten opzichte van 2018. Beide indicatoren wijzen op een afwijking ten opzichte van de aanbevolen aanpassing. De uitgavenbenchmark wijst op een afwijking van 2,1 % van het bbp. Het structurele saldo bevestigt die interpretatie en wijst op een iets kleinere afwijking van 1,7 % van het bbp. De door het structurele saldo weergegeven afwijking is kleiner als gevolg van meevallers aan de inkomstenzijde en een hogere bbp-deflator. Met inachtneming van die factoren bevestigt de algemene beoordeling dat er een afwijking is ten opzichte van de aanbevolen aanpassing.

(6)De verwachte stijging van het tekort ten opzichte van 2018 is net zoals in de voorgaande jaren grotendeels te wijten aan de stijging van de loonkosten voor overheidspersoneel. Sinds de najaarsprognoses 2018 van de Commissie, waarop de Aanbeveling van de Raad van 4 december 2018 was gebaseerd, hebben de autoriteiten nieuwe belastingen ingevoerd voor de telecommunicatie-, energie- en bankensector. Aan de andere kant hebben de autoriteiten belastingverlagingen in de bouwsector toegekend en een aantal sociale uitkeringen verhoogd.

(7)Op grond van bovenstaande bevindingen kan worden geconcludeerd dat de reactie van Roemenië op de Aanbeveling van de Raad van 4 december 2018 ontoereikend is. De begrotingsinspanning blijft significant achter bij de jaarlijkse structurele aanpassing van 1,0 % van het bbp voor 2019, hetgeen overeenstemt met een nominaal stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven van ten hoogste 4,5 % in 2019,

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1