ni»^ <«,**« 
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 10.06.1997 
COM(97) 286 def. 
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
ingevolge artikel 2 van Beschikking 92/545/EEG van de Raad van 23 november 1992 
(toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 21 van de Zesde Richtlijn 
77/388/EEG betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake 
omzetbelasting) 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij het Koninkrijk Nederland wordt gemachtigd tot voortzetting van de 
toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 21 van de Zesde richtlijn 
(77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de 
wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting 
(door de Commissie ingediend) 

VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
ingevolge artikel 2 van Beschikking 92/545/EEG van de Raad van 23 november 1992 
(toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 21 van de Zesde Richtlijn 
77/388/EEG van de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten 
inzake omzetbelasting) 
x 
I. INLEIDING 
Bij Beschikking nr. 92/545/EEG van de Raad van 23 november 19921 werd het 
Koninkrijk Nederland op grond van artikel 27 van de Zesde BTW-Richtlijn gemachtigd 
om af te wijken van het bepaalde in artikel 21 van voornoemde richtlijn. Deze machtiging 
was geldig tot 31 december 1996. 
Deze afwijkende maatregel gaf Nederland de mogelijkheid om in de confectiesector een 
regeling toe te passen waarbij de verplichting van de onderaannemer om de BTW aan de 
schatkist af te dragen naar het confectiebedrijf (de aannemer) werd verlegd. 
Artikel 2 van voornoemde beschikking verplicht de Commissie om bij de Raad verslag uit 
te brengen over de toepassing van de afwijkende maatregel, en dit verslag in voorkomend 
geval vergezeld te doen gaan van een voorstel voor een beschikking houdende de 
verlenging ervan. 
Onderhavig verslag heeft ten doel de toepassing van deze afwijkende maatregel te 
beschrijven alsmede het verzoek om genoemde verlenging, ingediend door het Koninkrijk 
Nederland bij aangetekend schrijven aan het Secretariaat-Generaal van de Commissie van 
15 november 1996, te onderzoeken. 
II. TOEPASSING VAN DE AFWIJKENDE MAATREGEL 
1. Bestaansrecht en kenmerken van de huidige maatregel 
Bij de indiening van het verzoek in 1992 voerde de Nederlandse regering aan dat het in de 
confectiesector gangbaar is dat grootwinkelbedrijven kleding betrekken bij 
confectiebedrijven, die zorgdragen voor de productie. Vaak vertrouwen deze bedrijven de 
productie op hun beurt toe aan kleine confectie-ateliers (onderaannemers). 
De fraude deed zich voor in de relatie tussen de confectiebedrijven en de onderaannemers. 
De onderaannemer bracht bij het confectiebedrijf BTW in rekening, maar droeg deze niet 
af aan de schatkist, terwijl het confectiebedrijf de BTW aftrok. 
Dergelijke fraude was moeilijk te bestrijden door de toepassing van de gewone regels van 
het gemeenschappelijk BTW-stelsel, omdat de confectie-ateliers meestal kleine bedrijfjes 
zijn die ternauwernood over voldoende productiemiddelen beschikken en gevestigd zijn in 
gehuurde bedrijfspandjes of woonhuizen. In dergelijke ateliers worden de wettelijke 
voorschriften op het gebied van sociale verzekeringen, belastingen en 
arbeidsomstandigheden niet gerespecteerd. Vele veranderen regelmatig van eigenaar. 
Onder deze omstandigheden beschikte de belastingdienst over weinig mogelijkheden om 
op te treden wanneer zij fraudegevallen ontdekte. 
Daarom vroeg en kreeg het Koninkrijk Nederland een machtiging voor de toepassing van 
een afwijkende maatregel die het mogelijk maakte de BTW die normaalgesproken 
overeenkomstig artikel 21 van de Zesde richtlijn verschuldigd is door de onderaannemer, 
te innen bij het confectiebedrijf. 
1 PB L351 van 2.12.1992, blz.33. 
2, 
Deze maatregel maakt deel uit van een algehele strategie die de Nederlandse 
belastingdienst heeft ontwikkeld om de controle op fraudegevoelige sectoren, zoals de 
confectie, te verbeteren. 
2. Standpunt van de Nederlandse overheid over de toepassing van de afwijkende 
maatregel 
De Nederlandse autoriteiten hebben verklaard dat de regeling waarbij de verplichting tot 
de afdracht van BTW naar het confectiebedrijf wordt verlegd, zeer doeltreffend is 
gebleken bij de bestrijding van BTW-fraude in de confectiesector. 
Uit een onderzoek bij de Nederlandse br'nstingdienst is gebleken dat er sinds de invoering 
van deze regeling geen grootschalige fraude meer is geconstateerd. 
Twee belastingkantoren, waaronder ongeveer 45% van alle confectiebedrijven vallen, 
hebben in deze sector geen BTW-fraude meer geconstateerd sinds de invoering van de 
afwijkende maatregel. Bij ongewijzigde controle-inspanningen werd sinds 1994 geen 
fraude meer geconstateerd, terwijl deze over de jaren 1989 tot en met 1993 NLG 3,4 
miljoen bedroeg. Deze bevinding is bevestigd door andere belastingkantoren. 
III. STANDPUNT VAN DE COMMISSIE 
Artikel 27 van de Zesde Richtlijn voorziet in de mogelijkheid een bijzondere maatregel in 
afwijking op de Zesde BTW-Richtlijn te treffen, hetzij met het oog op de vereenvoudiging 
van de inning van de belasting, hetzij met het oog op de voorkoming van bepaalde vormen 
van belastingfraude of-ontwijking. 
De Commissie is van mening dat de doeltreffendheid van de ingevoerde regeling bij de 
bestrijding van belastingfraude ondubbelzinnig is aangetoond en dat deze derhalve voldoet 
aan de voorwaarden van voornoemd artikel 27. 
Het toepassingsgebied van de maatregel is voorts beperkt tot de transacties waarbij 
daadwerkelijk een risico op fraude bestaat. 
Derhalve acht de Commissie het gerechtvaardigd om op grond van artikel 27 verlenging 
van de betrokken afwijkende maatregel toe te staan. 
Met betrekking tot de geldigheidsduur van de machtiging merkt de Commissie op dat zij 
op 10 juli 19962 een werkprogramma heeft vastgesteld om te komen tot een 
gemeenschappelijk stelsel van BTW, waarin zij voorziet in een etappegewijze overgang 
naar het nieuwe stelsel. 
Aangezien het de bedoeling is dat het laatste pakket van voorstellen medio-1999 wordt 
ingediend, zijn de diensten van de Commissie van mening dat het niet wenselijk is tot na 
31 december 1999 een machtiging voor een afwijkende maatregel te verlenen. 
Het lijkt daarentegen passend om op dat tijdstip te onderzoeken hoe de afwijkende 
maaii egel zich verhoudt tot de benadering die tegen die tijd zal zijn ontwikkeld in het 
kader van het nieuwe gemeenschappelijk stelsel voor de BTW. 
2 COM(96) 328 def. van 22.07.96. 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij het Koninkrijk Nederland wordt gemachtigd tot voortzetting van de 
toepassing van een maatregel dié afwijkt van artikel 21 van de Zesde richtlijn 
(77/38tóE«5) van cte Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de 
Wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting 
(ingediend door de Commissie) 
TOELICHTING 
Bij schrijven, op 15 november 1996 geregistreerd door het Secretariaat-Generaal van de 
Commissie, heeft de Regering van het Koninkrijk Nederland verzocht om verlenging van 
de afwijking die hem eerder bij Beschikking 89/545/EEG1 van de Raad van 23 november 
1992 werd verleend. 
In artikel 2 van voornoemde beschikking is bepaald dat de Raad, naar aanleiding van een 
verslag van de Commissie over de uitvoering van genoemde beschikking door het 
Koninkrijk Nederland en op grond van e ;i voorstel van de Commissie, kan besluiten om 
verlenging van de toepassing van genoemde beschikking toe te staan. 
Het door de Commissie ingediende verslag over de uitvoering van genoemde beschikking 
bevestigt dat het wenselijk is om toestemming te verlenen voor de verlenging van de 
toepassing van de bepalingen van voornoemde beschikking tot en met 31 december 1999. 
De Commissie heeft namelijk op 10 juli 1996 een werkprogramma goedgekeurd voor de 
invoering van een nieuw gemeenschappelijk stelsel van BTW2, waarin zij voorziet in een 
etappegewijze overgang naar het nieuwe stelsel. Aangezien het de bedoeling is dat het 
laatste pakket van voorstellen medio-1999 wordt ingediend, is het wenselijk de 
machtiging te verlenen tot en met 31 december 1999, zodat op dat tijdstip kan worden 
geoordeeld over de noodzaak van de afwijkende maatregel en over de samenhang ervan 
met de algemene benadering die tegen die tijd zal zijn ontwikkeld in het kader van het 
nieuwe gemeenschappelijk stelsel voor de BTW. 
Overeenkomstig artikel 27, lid 3, van de Zesde BTW-Richtlijn zijn de andere Lid-Staten 
bij schrijven van 21 april 1997 op de hoogte gebracht van het verzoek van het Koninkrijk 
Nederland. 
1 PB L351 van 2.12.1992, blz. 33. 
2 COM(96) 328 def. van 22.07.96 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij het Koninkrijk Nederland wordt gemachtigd tot voortzetting van de 
toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 21 van de Zesde richtlijn 
(77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de 
wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Getet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de 
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting -
Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme 
grondslag1, inzonderheid artikel 27, 
Gelet óp de eerdere beschikking van de Raad nr. 92/545/EEG2 van 23 november 1992, 
Gelet op het verslag van de Commissie over de toepassing van bovengenoemde 
beschikking, 
Gelet op het voorstel van de Commissie op grond daarvan, 
Overwegende dat de Raad ingevolge artikel 27, lid 1, van de Zesde BTW-Richtlijn, op 
voorstel van de Commissie en met eenparigheid van stemmen, elke Lid-Staat kan 
machtigen bijzondere, van de bepalingen van die richtlijn afwijkende maatregelen te treffen 
ten einde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude 
of-ontwijking te voorkomen; 
Overwegende dat de Regering van het Koninkrijk Nederland, bij brief die op 15 november 
1996 bij het Secretariaat-Generaal van de Commissie werd geregistreerd, heeft verzocht 
om een machtiging om de toepassing van de afwijkende maatregel die eerder, voor een 
beperkte duur, bij de Beschikking van de Raad 92/545/EEG werd toegestaan, voort te 
zetten; 
Overwegende dat de andere Lid-Staten op 21 april 1997 in kennis werden gesteld van het 
verzoek van de Regering van het Koninkrijk Nederland; 
1 PB L145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG (PB L338 van 
28.12.1996, blz. 89). 
2 PB L351 van 2.12.1992, blz. 33. 
Overwegende dat deze maatregel inhoudt dat bij het confectiebedrijf de BTW wordt geïnd 
die normaalgesproken door de onderaannemer moet worden afgedragen op grond van 
artikel 21, lid 1, onder a), van de Zesde BTW-Richtlijn; 
Overwegende dat het verslag van de Commissie over de toepassing van de genoemde 
afwijkende maatregel heeft aangetoond dat de bijzondere regelingen voldoen aan de 
voorwaarden voor toepassing van artikel 27 van genoemde richtlijn; 
Overwegende dat de Commissie op 10 juli 1996 haar goedkeuring heeft gegeven voor een 
werkprogramma3 en een tijdschema voor de indiening van voorstellen, waarin zij voorziet 
in een geleidelijke en etappegewijze overgang naar een gemeenschappelijk stelsel van 
belasting over de toegevoegde waarde voor de interne markt; 
Overwegende dat de machtiging, vanwege de bedoeling het laatste pakket voorstellen in 
het kader van voornoemd werkprogramma medio-1999 in te dienen, wordt verlengd tot 
31 december 1999, ten einde het mogelijk te maken op dat tijdstip de samenhang tussen 
deze afwijkende maatregel en de algehele benadering van het gemeenschappelijk stelsel 
voor de belasting over de toegevoegde waarde te beoordelen; 
Overwegende dat deze afwijkende maatregel geen negatieve invloed zal hebben op de 
eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting over de toegevoegde 
waarde; 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Tn afwijking van het bepaalde in artikel 21, lid 1, onder a), van Richtlijn 77/388/EEG 
wordt het Koninkrijk Nederland gemachtigd tot en met 31 december 1999 in de 
confectiesector een regeling toe te passen waarbij de verplichting tot de afdracht van 
BTW wordt verlegd van de onderaannemer naar het confectiebedrijf (de aannemer). 
Artikel 2 
Deze beschikking is gericht tot het Koninkrijk Nederland. 
Gedaan te Brussel, Voor de Raad 
De Voorzitter 
3 COM(96) 328 def. van 22.07.96 
% 
ISSN 0254-1513 
COM(97) 286 def. 
DOCUMENTEN 
NL 09 01 06 
Catalogusnummer : CB-CO-97-277-NL-C 
ISBN 92-78-21179-6 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
°\