ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (83) 421 
 
 
 
Vol. 1983/0 157 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIE  VAN DE  EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(83) 421 def. 
Brussel,  4 juli  1983 
MEDEDELING  VAN DE  COMMISSIE  AAN DE RAAD 
OMTRENT DE  DOOR DE GEMEENSCHAP AAN DE  ACS-STATEN  EN LGO-DO 
PER 31 DECEMBER  1982 VERLEENDE STEUN 
COM(83) 421 def. 

INHOUD 
INLEIDING 
I - Uitvoeringstempo 
A. Financieringsovereenkomsten 
B. Leningscontracten 
B.1. Door de Commissie beheerde middelen 
B.2. Door de Bank  beheerde middelen 
C. Aanbestedingen 
C.1. Door' de Commissie beheerde middelen 
C.2. Door de Bank  beheerde middelen 
D. Gunningsovereenkomsten,  contracten,  regiebegrotingen  en betalingen 
D.1. Van betalingsverplichting  tot betaling 
II - Invloed  van de  koersontwikkeling  van ACS-valuta's 
op de kostprijs  van de  projecten 
A. Door de Commissie beheerde middelen 
B. Door de Bank  beheerde middelen 
III - Uitvoeringsmoeilijkheden 
A. Door de Commissie beheerde middelen 
B. Door de Bank  beheerde middelen 
IV - Controle  en inspectie 
A. Delegaties  van de  Commissie 
B. Financiële  controle 
C. De rekenkamer 
D. Administratie  van de  verrichtingen  van de Bank 
V - Moeilijkheden  in verband  met het  innen van termijnen  van 
verstrekte  leningen 
A. Oorzaken  van de  invorderingsmoeilijkheden 
B. Actiemiddelen 
C. Leningen  uit eigen middelen 
D. Transacties  met risicodragend  kapitaal 
E„ Leningen  op bijzondere  voorwaarden 
VI - Afsluiting  van de  transacties 
1. ka EOF 
2. 5e EOF 
Conclusie 

Dit verslag  gaat over  de besteding  van de steun van de  Gemeenschap  aan 
de ACS-staten  en LGO. Het is de derde mededeling betreffende  het  4e EOF 
(1) en de  eerste mededeling betreffende  het  5e EOF  die aan de  Raad wor­
den voorgelegd  op grond van artikel  25, lid  4, van de  interne  akkoorden 
betreffende  de financiering  en het beheer van de  steun van de  Gemeen­
schap (eerste  en tweede Overeenkomst  van Lomé, besluiten  van  1976 en 
1980 betreffende  de LGO). 
Het nieuwe  verslag  betreft  de jaren  1981 en 1982,  die een eindstadium 
vormen voor de betalingsverplichtingen  van het  4e fonds en een beginsta­
dium voor die.  van het  5e fonds. Het is ook het eerste  gezamenlijk ver­
slag van de Commissie  en de  Europese Investeringsbank. 
De Bank heeft namelijk voor  het eerst in het  kader van de bepalingen 
van de Overeenkomst  van Lomé medegewerkt  aan het  opstellen  van een mede­
deling over de wijze waarop de door haar beheerde steun  wordt verleend. 
De Bank heeft gepoogd  te vermijden  dat deze mededeling  een doublure  vormt 
met het verslag  dat aan de  Raad wordt voorgelegd  op grond van artikel  119 
van de tweede Overeenkomst  van Lomé; bovendien  heeft zij rekening  gehou­
den met de  verplichting  tot discretie  die op haar rust krachtens  de sta­
tutaire  bepalingen  waardoor  haar activiteiten  als communautaire  instelling 
voor langlopende  financieringen  wordt geregeld. 
De Commissie  heeft tevens getracht doublures  met andere verslagen  te 
vermijden,  met name met het verslag  aan de ACS-EEG-Raad  van Ministers 
over het beheer van de  financiële  en technische  samenwerking  (artikel 
41 van Lomé I en artikel  119 van Lomé II) en met het verslag  aan de 
Raad over de verbetering  van de  mededingingsvoorwaarden  (artikel  43 
van het Financieel  Reglement  van het  4e EOF en  artikel  44 van het 
Financieel  Reglement  van het  5e EOF). Om dezelfde reden  is niet spe­
cifiek ingegaan  op de  wijze waarop de steun door  de ontvangers  wordt 
aangewend,  aangezien  de Raad geregeld  op de  hoogte wordt gehouden  van 
de evaluatiewerkzaamheden  van de diensten  van de Commissie. 
Dit verslag  wil dan een analyse  geven van de wijze waarop de communau­
taire steun in het  kader van het  EOF wordt aangewend  door de behande­
ling van zes  hoofdaspecten  : uitvoeringstempo,  invloed  van de ontwikke­
ling van de  valuta's  van de  ACS-staten  op de  projectkosten,  moeilijk­
heden om aflossingen  van leningen  te innen, uitvoeringsmoeilijkheden, 
controle en inspectie,  afsluiting  van de verrichtingen. 
(1) Vorige verslagen  : doe. COM(80)107  van 24 april  I98O 
doe. C0M(81)825 van 11  januari  1982 -1-

-2-
I - UITVOERINGSTEMPO 
A. FINANCIERINGSOVEREENKOMSTEN 
1. Kwantitatieve  aspecten 
a) De gegevens  betreffende  de tijdens  de twee jaar bestrijkende  ver­
slagperiode  ondertekende  financieringsovereenkomsten  zien er als 
volgt uit : 
ke EOF  5  e EOF 
Aantal 9h 152 
Bedrag  275  739,8 
(in min Ecu) 
Voor het ke EOF komt het  totaal  aantal  financieringsovereenkomsten 
die sedert  de inwerkingtreding  van de  eerste  Overeenkomst  van Lomé 
werden ondertekend  op 650 en het  gecumuleerd bedrag  van de  aangega­
ne betalingsverplichtingen  op + 1,9  miljard  Ecu. 
b) In 1981 en 1982 samen  werden  dus 246  financieringsovereenkomsten 
voor een totaal  bedrag  van + 1,015  miljard  Ecu ondertekend.  Dit komt 
neer op gemiddeld  10 overeenkomsten  per maand en op + k min Ecu per 
overeenkomst  (1). In  feite is het  gemiddelde  per overeenkomst hoger 
voor het 5e EOF (4,9 min) dan  voor het 4e EOF (2,9 min). Het is 
eveneens hoger  dan het  gemiddelde voor  de eerste  33 maanden van de 
looptijd  van het 4e EOF (3,3 min) als  vermeld  in het  eerste  verslag 
over deze aangelegenheid. 
2. Kwalitatieve  aspecten 
a) Uit het  voorgaande  blijkt  dat het 5e EOF in dit  opzicht  sneller 
van start is gegaan dan het 4e EOF. 
(1) Voor een juist begrip  van de  taak van de ter  zake bevoegde 
dienst van de  Commissie zij vermeld  dat deze, naast de 
financieringsovereenkomsten  met de  ACS-landen  en LGO, in 
dezelfde  periode  tevens  34 overeenkomsten voor  een bedrag 
van 190 miljoen  Ecu heeft gereedgemaakt  in het  kader van 
de samenwerking  met de  Maghreb-  en Maschraklanden  en 60 
overeenkomsten voor  een bedrag van 272  miljoen  Ecu met 
niet-geassocieerde  ontwikkelingslanden. 

-3-
De verklaring  ligt vooreerst in het  feit dat de  nieuwe 
ACS-staten de procedures van het EOF beter  hebben  geassimi­
leerd zodat van het begin af met projecten van grotere om­
vang van wal kon  worden  gestoken. Dit is des te opmerkelijker 
omdat sedert het begin van de  werkzaamheden  van het 5e EOF 
ook financieringsovereenkomsten  worden  gesloten voor  program­
ma's die  afzonderlijk  genomen  kleinschaliger  zijn (micro­
projecten,  handelsbevordering,  opleiding),  hetgeen vroeger 
niet het geval was (men beperkte  zich toen tot een eenvoudige 
briefwisseling). 
b) Opgemerkt  zij dat in de verslagperiode  wederom  meer en meer 
gebruik is  gemaakt  van de  schriftelijke  procedure die er in 
bestaat  het vooraf door de  bevoegde  commissaris  getekende 
document  ter ondertekening naar de  bevoegde  instantie  van de 
betrokken ACS-Staat (meestal de  ambassadeur  te Brussel) te 
zenden.  Slechts  tweemaal  vond in de verslagperiode een onder­
tekeningsplechtigheid  plaats  (in 1976-1978 was dit 119  maal 
het geval en in 1979/1980  twintig  maal). 
c) Per maand werden  gemiddeld een  tiental  overeenkomsten  onder­
tekend, dat is grosso  modo evenveel als in de vorige periode 
(zie hoger).  Vermeld  zij dat er nog  altijd  problemen  zijn met 
abnormaal  lange termijnen voor de  insulaire  ACS-Staten die 
geen ambassadeur  te Brussel  hebben,  alsook voor regionale pro­
jecten waarbij per  definitie  verschillende  ACS-Staten betrok­
ken zijn. 
B. LENINGSCONTRACTEN 
1. Door de Commissie  beheerde  middelen 
Krachtens de eerste en  tweede  Overeenkomst  van Lomé is de 
Commissie  bevoegd  voor het  opstellen  en het  sluiten  van de 
leningscontracten  en de Europese Investeringsbank voor het 
weer incasseren van geleende middelen. 
Per 51 december  1982 had de  Gemeenschap  aan de ACS-Staten 
en de geassocieerde gebieden en  departementen  speciale  le­
ningen toegekend voor een bedrag van 429 miljoen Ecu ten  laste 
van het 4e  Fonds en van 98 miljoen Ecu ten  laste van het 5e 
Fonds. De desbetreffende  betalingsverplichtingen  werden  formeel 
vastgelegd  door de ondertekening van 123 financieringsovereen­
komsten  ten laste van het 4e  Fonds en van 13  financierings­
overeenkomsten  ten laste van het 5e  Fonds,  terwijl  de onder­
tekeningsprocedure voor 3  overeenkomsten  nog liep. 

-k-
Er werden  met betrekking tot  deze aangegane  verplichtingen res­
pectievelijk  106 leningscontracten  voor een totaal  bedrag  van 
383 miljoen Ecu en 1 leningscontract  voor een bedrag  van 0,770 
miljoen Ecu  ondertekend.  Van de 16 aanvullende contracten die 
op 31 december  1982 waren  opgesteld  werden  er 3 ondertekend  in 
de eerste  dagen  van 19Ö3» De ondertekening van de  andere  bleef 
uit, hetzij  om de  aflossingsvrije  periode met het oog op het 
tijdschema van de  uitkering  van de leningen  niet te vroeg te 
laten beginnen,  hetzij  om redenen  die bij de  geldnemer  zelf 
lagen (reorganisatie van semi-overheidslichamen, moeilijkhe­
den bij de tenuitvoerlegging van projecten). 
In de verslagperiode  viel de overgang  van het 4e  naar het 5e  Fonds 
en uiteraard ging het aantal contracten dan  omlaag.  Vanaf medio 
1982 ziet men tekenen  van een  nieuw "piektempo",  hetgeen  voor 
het 4e Fonds  de sluiting  van 35 a 40 contracten per jaar  inhield. 
Over de uitvoeringsprocedure  voor financieringen  door middel 
van speciale leningen dient te  worden  opgemerkt  dat de  Commissie 
wegens tekortkomingen  van de  plaatselijke  besturen steeds  meer, 
en dikwijls  op verzoek  van de  geldnemers  zelve,  direct  betalin­
gen aan crediteurondernemingen heeft  verricht,  aldus afwijkend 
van de meer normale  procedure  van betaling  door bemiddeling van 
de geldnemer. 
2. Door de Bank beheerde  middelen 
Sedert de inwerkingtreding van de  Tweede  Overeenkomst  van Lomé 
(1 januari 1981) heeft de  Bank  68 contracten gesloten  voor een 
totaal bedrog  van 366 miljoen Ecu.  Voor een aantal in 1982 
goedgekeurde  transacties,  waarmede  belangrijke  bedragen  zijn 
gemoeid,  kon de ondertekening v;m de desbetreffende lenings­
contracten  niet vóór  31 december  1982 plaatsvinden. In de  meeste 
gevallen  is dit te wijten aan het  feit dat de  geldnemers  zeer 
lang doen over het vervullen van de  juridische  formaliteiten 
en andere  voor het sluiten  van de contracten gestelde  voorwaar­
den, al  werden  deze tijdens  de onderhandelingen  door de partij­
en goedgekeurd  en vastgesteld zodra de voorbereiding van de 
transacties  rond was en zij bij de  beslissingsinstanties  van de 
Bank waren  ingediend. 
In 28 gevallen  werd de bijstand  toegekend  in de vorm van lenin­
gen uit de eigen  middelen  van de  Bank, samen voor een bedrag  van 
280,6 miljoen Ecu, en in 40 gevallen in de  vorm van risicodra­
gend kapitaal,  in het  totaal  voor  85,4 miljoen Ecu. 
Dit is geen basis voor een exacte  raming  van het uitvoeringstem­
po van de in het  kader  van de  Tweede  Overeenkomst  van Lomé aan 
de Bank opgedragen  financiële  en technische  samenwerking  - voor 
de door de Bank beheerde  middelen  geldt trouwens  geen per land 
of per jaar  geprogrammeerde  quotaregeling -  maar aan de  hand van 
het bedrag  van de in de eerste  twee toepassingsjaren van  Lomé II 
aangegane  best-;lingsverplichtingen  lijkt het aannemelijk  dat de 
Bank normaal  in staat  moet zijn om de haar opgedragen  taak te 
vervullen  en de in de  Overeenkomst  vastgelegde doelstellingen 
te verwezenlijken. 

-5-
C. AANBESTEDINGEN 
C.1. Door de Commissie  beheerde middelen 
Begin 1983  werden  aan de  Raad op grond van de desbetreffende 
bepalingen  van artikel  hj> van het  financieel  reglement van 
het ke EOF een  aantal  gegevens  medegedeeld  over de  tenuit­
voerlegging  van maatregelen om de mededinging bij de deelne­
ming aan de  uitvoering  van opdrachten, in het  bijzonder  op 
het gebied van de  voorlichting,  te verbeteren,  samen met de 
beschouwingen  van de  Commissie  over de  plaats  van de  mede­
dinging  in het  licht van de  statistieken  over 1981 (1). 
In het onderhavige  verslag  worden  deze gegevens  dan ook  slechts 
aangevuld en eventueel bijgewerkt. 
1. Internationale  ^aribe_st_ed.irig ie_n_ 
In de periode  1981-1982  werden  20k internationale  aanbeste­
dingsprocedures  afgewikkeld voor een  totaal  bedrag van 
(1) Verslag  van de  Commissie  aan de  Raad betreffende de 
getroffen  of overwogen  maatregelen tot  verbetering 
van de concurrentievoorwaarden bij de deelneming aan 
de inschrijvingen  voor door het EOF  gefinancierde 
opdrachten. 
Doe. COM(83)5  van 13  januari  1983. 

-6-
637»2 miljoen Ecu (1). Hieronder  meer details  over deze gegevens  : 
ke EOF 3 e EOF 
Totaal 117  259.998.899  87  377.212.569 
a) Voor het 4e EOF ie er een  lichte  achteruitgang in aantal en 
omvang ten opzichte van de periode 1979-1980,  maar het be­
drag per aanbesteding was  iets hoger.  Dit beeld  stemt  over­
een met de karakteristieke vertraging aan het eind van de 
looptijd  van een  Fonds,  vooral in  vergelijking  met het  nor­
male tempo  van de jaren 1978 tot 1981. 
b) Voor het 5e EOF is de  situatie  omgekeerd,  zoals typisch is 
voor eenaanvangsperiode.  Vergelijkt  men de eerste 33  maan­
den van het 4e EOF met de eerste 24  maanden  van het 5e EOF, 
dan ziet men voor een 27 % kortere periode een 35 % lager 
aantal bestedingen en een 18 %  kleiner  bedrag.  Daaruit zou 
men kunnen  concluderen dat het aantal  aanbestedingen  in het 
kader van het 5e EOF  over een gelijke  periode  iets groter 
kan zijn,  des te  meer daar het gemiddelde  bedrag  per aanbe­
steding  duidelijk  hoger  is voor het 5e EOF (4,3 miljoen 
tegen  3»4 miljoen); de verklaring hiervan is dat in de aan-
vangsperiode  van het 5e  Fonds werken  van grotere  omvang  in 
uitvoering  kwamen. 
(1) Tijdens dezelfde periode  werden  bovendien  94 interna­
tionale  aanbestedingen  uitgeschreven  voor de Kaghreb-
en Machraklanden  en de niet geassocieerde ontwikkelings­
landen. werKzaamneaen 
1981 10  92.851.000  9  72.120.000 
1982 9  47.637.000  15  156.689.000 
Leveranties 
1981 59  43.406.549  9  14.788.269 
1982 39  76.104.350  53  128.615.300 
Studies 
1982 - - 1  5.000.000 Aantal Bedrag  Aantal  Bedrag 
(.Ecu (Ecu) 

-7-
2. Situatie  op_he_t_gebiecl  vari £ojacurr_enti_e_ 
De Commissie  grijpt  deze gelegenheid aan om hetgeen in dit op­
zicht is gezegd in het  verslag  over de concurrentievoorwaarden 
(zie hoger) aan te  vullen  met de  gegevens  per 31  december  19Ö2. 
Uit onderstaande  tabel  blijkt  de relatieve  betekenis van de 
internationale  aanbestedingen en de afwijkende  vormen  van 
gunning  (besloten  aanbesteding, onderhandse gunning,  uitvoe­
ring in regie,  enz.). 
4 e EOF  3 e EOF 
31.12.1981  31.12.1982 31-12.1982 
1) Totaal  opdrachten 
- internationale 69,5 % 67,9 % 69,2 % 
aanbesteding 
- afwijkende 30,5 % 32,1 % 30,8 % 
vormen 
2) Werken 
- internationale 72,5 % 71 % 72,6 % 
aanbesteding 
- afwijkende 27,5 % 29 % 27,k % 
vormen 
3) Leveranties 
- internationale 
aanbesteding 61,3 % 59,8 % 57 % 
- afwijkende 
vormen 38,7 % 40,2 % 43 % 
Zoals men ziet blijven  de cijfers  van vergelijkbare  grootte 
voor de beide fondsen en voor  alle tijdvakken  en het is dus aan­
nemelijk  dat er constanten bestaan in de  verdeling  tussen de 
verschillende  vormen  van gunning. De  conclusies  van het ver­
slag op grond van  artikel  43 worden  dus bevestigd, namelijk : 
- verreweg de  meeste  overeenkomsten voor  werken  worden  gegund 
via internationale  aanbesteding; de afwijkingen  zijn voor 
het merendeel  uitvoeringen  in regie; 
- voor leveranties  wordt vaker van de  internationale  aanbeste­
dingsprocedure  afgeweken  : vrij dikwijls  geschiedt de gunning 
via besloten aanbesteding of onderhandse overeenkomst. 

-8-
3- ii eJL ul.'tjLten_van_de_  i£ ejiejiiiigi.ng_ 
. 3.1« Voor het 4e EOF  verschilt  de stand per 31  december  1982 
niet fundamenteel van die op 31  december  1980 (zie 
bijlage  nr. 1). 
a) Over het geheel  genomen  maakt het Verenigd  Koninkrijk  voor 
alle opdrachten  samen  de grootste vooruitgang ten opzichte 
van 1980, namelijk 1,4 %  terwijl  het aandeel van de overige 
landen met  minder  dan 1 % gestegen of gedaald is. 
b) Voor de  overeenkomsten  voor de  uitvoering  van werken  zijn 
het de ACS-LGO  die de grootste winst  boeken  (ongeveer 2 %); 
deze groep vergroot gestadig haar aandeel sedert het begin 
van de werkzaamheid  van het 4e EOF;  blijkbaar  hebben  de re­
gelingen  die werden  bedacht om de deelneming van  nationale 
ondernemingen  te bevorderen  resultaat  opgeleverd.  Opgemerkt 
zij nog dat het aandeel van  Duitsland  enigszins  gestegen is 
ten opzichte van 1978, dat van  België  en Frankrijk  daaren­
tegen iets gedaald. 
c) Voor de  leveranties  is het aandeel van  Italië  nogal  sterk 
verminderd (- 3»65 %), dat van het Verenigd  Koninkrijk  daar­
entegen  bijna evenveel  toegenomen  (+ 3»45 %)  ', dezelfde tegen­
gestelde  ontwikkeling, zij het  minder  geprononceerd, kan  wor­
den waargenomen  voor het aandeel van  Duitsland  (- 1,03 %) en 
van Frankrijk  (+ 1,73 %)• 
d) Bij de contracten inzake technische  samenwerking  maakt  Duits­
land zijn achteruitgang voor de  leveranties  weer goed (+ 1,92 %), 
waardoor  zijn aandeel op dit  gebied  groter  wordt dan dat van 
alle andere  Lid-Staten,  terwijl  de ACS-LGO  iets achteruitgaan 
(- 1,41 fc). 
3.2. Voor het 5e EOF (zie  bijlage  nr. 2) is de stand per 31«'|2.&2 
de eerste  jaarlijkse  statistiek  betreffende dit Fonds. 
a) Over het geheel  genomen  is het aandeel van de  ACS-LGO  verge­
lijkbaar  met dat voor het 4e EOF (+ 3C %) en dit  geldt ook 
enigszins  voor Frankrijk  (+ 22 %),  maar Duitsland  is duide­
lijk aan de winst in het kader van het 5e  Fonds in tegenstel­
ling tot het Verenigd  Koninkrijk  en Italië. 
b) Voor de  overeenkomsten  inze.ke de  uitvoering  van werkzaamheden 
is het aandeel van de ACS-landen verreweg het  belangrijkst 
(bijna  45 Ja); op de  tweede  plaats  komt Frankrijk  met een ge­
ringer aandeel dan in het kader van het 4e EOF;  Duitsland, 
dat een grote opdracht in  Mali in de wacht  heeft gesleept, 
boekte in 19Ö2 grote vooruitgang; het aandeel van het Verenigd 
Koninkrijk  blijft  daarentegen nog  gering. 

-9-
c) Voor  leveranties  blijken  het Verenigd  Koninkrijk  met bijna 
20 % en Frankrijk  en Italië  met bijna  17 % een  nagenoeg 
evenwaardige  positie  te hebben  bereikt.  Vermelding ver­
dient ook dat  twee kleinere  Lid-Staten  bemoedigende  resul­
taten hebben  geboekt : Nederland (14 %) en  Ierland  (bijna 
9 %). 
d) Voor de contracten inzake technische  samenwerking  is de si­
tuatie grosso  modo vergelijkbaar  met die voor het ke EOF, 
afgezien  evenwel  de forse groei van het aandeel van  Frankrijk 
(28 %) en de inkrimping van het aandeel van de  ACS-LGO  (7 %)· 
C.2. Door de Bank beheerde middelen 
Als regel  eist de Bank maximale  concurrentiemogelijkheden voor 
de projecten  of delen van  projecten  die zij  helpt financieren 
in de ACS-landen. Passende procedures daarvoor -  internationale 
aanbesteding  of raadpleging of besloten aanbesteding in  natio­
naal verband -  worden  in overleg  met de  initiatiefnemers  vast­
gesteld  in overeenstemming  met de aard van de  projecten  en de 
uit de medefinancieringsovereenkomsten voortvloeiende  voorwaarden. 
Internationale  aanbestedingen staan ten minste  open voor onder­
nemingen  uit de EEG-Lid-Staten en de ACS-landen. Bovendien is 
de Bank bereid  tot medefinanciering van aanbiedingen van onder­
nemingen  uit landen  waar zij de voor haar  activiteiten  nodige 
middelen kan  opnemen  en, in  specifieke  gevallen,  uit landen die 
volgens  de Bank duidelijk  technische of geografische voordelen 
bieden voor het  project. 
Voor internationale  aanbestedingen  wordt door bemiddeling van 
de Bonk een bericht  opgenomen  in het  Publikatieblad  van de 
Europese  Gemeenschappen. 
Bij internationale  prijsaanvraag  moeten  tenminste  drie gekwali­
ficeerde  ondernemingen  of levereinciers  uit verschillende  landen 
die lid zijn van de  Bank worden  betrokken. 
Tenslotte  behoudt de  Bank zich het recht voor om  toezicht  te hou­
den op de aanbestedingsprocedures en deze formeel  goed te keuren, 
in het bijzonder  op het gebied van  voorselectie  van de onderne­
mingen,  opstelling  en inhoud van het aanbestedingsdossier, be­
oordeling  van de  offertes  en keuze van de  aannemer  of leveran­
cier. 
De bepalingen voor de toepassing van deze procedures voor  ieder 
project worden  ter kennis van de adviserende  instantie  (Comité 
van artikel  22) en de  beslissingsinstanties  (Haad van Bestuur) 
van de Bank gebracht. 

-10-
Bovendien  worden  de bestuurders  van de  Bank persoonlijk van 
tevoren  op de hoogte  gebracht  door middel  van een  mededeling 
over de projecten die in  behandeling  worden  genomen  en waarvan 
wordt verwacht  dat zij aanleiding zullen  geven tot een  inter­
nationale  aanbesteding. 
D. GUNHINGSüVEREENKOMSTEN,  CONTRACTEN,  REGIEBEGROTINGEN  EN  
BETALINGEN 
1. Van betalingsverplichting totbetaling 
1.1. 4 e_ E2. F_ 
a) Stand  per 31.12.1982 
- De primaire betalingsverplichtingen (financieringsbesluiten) 
voor alle ACS-Staten  en LGO samen  bedroegen  2.974 miljoen 
Ecu, dit  betekent  een stijging  van 8,9 % in de  periode 
1981/1982. 
- Het totaal van de  secundaire  betalingsverplichtingen  (aan­
nemingsovereenkomsten,  contracten,  goedkeuring  van regie­
begrotingen)  in het  kader  van deze financieringsbesluiten 
bedroeg  2.606  miljoen Ecu of 28,3 %  meer dan per eind 1980. 
- De betalingen bereikten het  bedrag  van 2.173 miljoen Ecu of 
49,3 % meer dan eind 1980. 
Deze stijging  is minder  spectaculair dan die  welke  in de periode 
1979/1980  werd geboekt  (respectievelijk + 65 + 106 % en + 
154 %). Zij is typisch  voor een periode  waarin  de verplichtingen 
hun defintief  niveau  benaderen  (zie hierna : realisatiegraad) 
terwijl  het betalingstempo  nog vrij constant  blijft  : het bedrag 
van de in 1981/1982 verrichte betalingen (718 miljoen Ecu) is 
van dezelfde  orde als het  bedrag  over  1979/1980 (882 miljoen Ecu). 

-11-
b) Realisatiegraad per 31.12.1982 
- Uit een  oogpunt  van betalingsverplichtingen  zijn de indica­
tieve programma's  van het 4e EOF eind 1982  gemiddeld  voor 
95,1 % uitgevoerd;  voor  44 ACS-Staten  is het  realisatieper­
centage  ongeveer  gelijk  aan dit  gemiddelde,  voor  7 andere 
ligt het tussen 80 en 90 5»,  zodat  86 % van de  ACS-Staten 
hun indicatief  programma  voor meer dan 80 %  hebben  verwezen­
lijkt; er zijn maar drie landen  (Dominica,  Sint Lucia en 
Suriname)  waarvoor  dit percentage  beneden  50 % ligt. 
Beziet men het realisatiepercentage van de indicatieve pro­
gramma's  over de totale  looptijd  van het 4e EOF sedert 1976, 
dan blijkt  dat wel zeer spoedig  hoge percentages  werden  ver­
wezenlijkt in  landen  waar een belangrijk project  overweegt 
(Rwanda,  Kongo,  Liberia),  maar dat 50 % vooral aan het eind 
van 1978 en 80 % vooral  vanaf  1980 werden  bereikt. 
- De verhouding  tussen secundaire en primaire betalingsverplich­
tingen is eind 1982  opgelopen  tot 87,6 %  tegen  7^,^ % ultimo 
1980. Sluit  men maatregelen  met één  enkele  secundaire verplich­
ting uit (STABEX-transfers,  transacties met risicodragend 
kapitaal,  rentesubsidies) en  beperkt  men zich dus tot  secun­
daire verplichtingen met betrekking tot de eigenlijke projec­
ten, dan  valt de verhouding  tussen secundaire en primaire ver­
plichtingen  terug tot 84,8  tegen  68 % eind 1980. 
- De betalingen  vormen  73,1 % van de primaire betalingsverplich­
tingen voor het totaal  van de  aangewende  kredieten (tegen 53,3 % 
eind 198O).  Vermindert  men dit  totaal  met de kredieten die snel 
beschikbaar  worden  gesteld (1), dan  komt men op een  cijfer  van 
67,5 %, tegen  45,9 /<> ultimo 1980. In dit opzicht zij  opgemerkt 
dat het betalingsniveau  voor  3^ ACS-Staten  (of 58 % van  deze 
landen)  eind 1982  boven  het algemeen  gemiddelde  lag; daaron­
der zijn er niet weinig die de 70 % al  hebben  overschreden. 
Daar staat tegenover  dat het betalingsniveau  voor  7 landen 
(of 12 %) nog  onder  50 % ligt. 
- De verhouding  tussen betalingen en secundaire betalingsver­
plichtingen  is 83,4 %  wanneer  men alles  meetelt en 79,6 % 
indien men het  totaal  vermindert  zoals hoger aangeduid;  de 
overeenkomstige  cijfers  voor eind 1980  zijn  71,6 en 67,5 %» 
(1) Eind  1982 bedroegen  de betalingen  voor STABEX-transfers  100 % 
van de verplichtingen;  voor risicodragend kapitaal was dit 
82,5 % en voor rentesubsidies  97 %· 

-12-
1.2. 5e_E0F_ 
a) Stand per  31.12.1982  : 
- 1.448  miljoen Ecu  voor de primaire betalingsverplichtingen, 
721 miljoen Ecu  voor de secundaire betalingsverplichtingen, 
461 miljoen Ecu  voor de betalingen. 
b) Réalisât iegraad 
- Eind  1982 waren  de indicatieve  programma's  gemiddeld  voor + 30 % 
uitgevoerd.  Voor  28 ACS-Staten  (46 % van het totaal) lag dit 
percentage  hoger  dan het  gemiddelde,  voor  13 landen  hoger  dan 
50 en voor  2 hiervan  (Samoa  en Saint-Vincent)  boven  80 %. 
Er zijn  11 ACS-Staten  (18 %)  die onder  10 % bleven. 
- De verhoudingen  tussen secundaire en primaire betalingsver­
plichtingen  is  49,8 %  voor het geheel  en  30,6 %  voor de pro­
jecten alleen; de  overeenkomstige  cijfers  bedroegen  voor de 
eerste  33 maanden  van het 4e EOF  (1978)  respectievelijk 
59,6 en  44,3 %. 
- De betalingen  vormen  31,8 %  van de primaire betalingsverplich­
tingen wanneer  men alles meerekent  (34,6 %  in  1978) en  30,3 % 
voor de projecten alleen  (25,2 %  in  1978). 
- De betalingen  vormen  63,9 %  van alle secundaire betalingsver­
plichtingen  (58 %  in  1978) en  37,4 %  van deze verplichtingen 
voor de projecten alleen  (45,5 %  in  1978);  voor STABEX  is de 
verhouding  100  ?c, voor rentesubsidies  96,4 %  en voor risico­
dragend  kapitaal  26 %. 
2. Maatregelen  om de betaling van leveranties te versnellen 
Omdat haar diensten constateerden of leveranciers  melden  dat 
betalingen  soms laattijdig  werden  verricht, heeft de  Commissie 
de regeling inzake de betalingen van  opdrachten  voor leveran­
ties opnieuw  bezien.  Begin  1982 werden  in deze regeling  drie­
erlei wijzigingen  aangebracht. 
a) Vermindering  van het aantal betalingstermijnen 
Aanvankelijk  waren  er vier betalingstermijnen  : 30 %  bij de 
bestelling,  30 % bij het inladen van de leveranties,  30 % 
na voorlopige oplevering en  10 % na definitieve  oplevering. 

-13-
De ondervinding heeft geleerd dat de leveranciers  zich in 
de overgrote  meerderheid  van de gevallen  nauwgezet  kwijten 
van hun verplichtingen inzake verzending van de  goederen  en 
daarom werden  de eerste  twee termijnen  samengevoegd  tot een 
betalingstermijn  van 60 % die verschuldigd is bij de  onder­
tekening van de gunningsbrief  door de opdrachtgever.  Uiter­
aard vergemakkelijkt dit ook de taak van de  Commissie  want 
daar de leveranties  doorgaans  van Europese  oorsprong  zijn 
waren het de  Commissiediensten  die tot dusverre  zelf zorgden 
voor de betaalbaarstelling en de betaling van de eerste  twee 
termijnen. 
Daarnaast  werd een wederinvorderingsgarantie  voor de termijn 
van 60 %  gehandhaafd  door integrale  borgstelling  voor de al­
dus voorgeschoten  bedragen.  Dank zij deze nieuwe  regeling 
verlopen de betalingen  sneller,  vooral  wanneer  het eenvoudige 
leveringen  betreft  waarvoor  geen garantietermijn nodig is, 
want dan is er in beginsel  maar een enkele oplevering en  zijn 
er bijgevolg  maar twee betalingstermijnen : 60 % bij de  bestel­
ling en 40 % bij de oplevering. 
b) Versnelling van de opleveringsverrichtingen 
Al te vaak is geconstateerd dat de voorlopige en de  defini­
tieve oplevering  niet naar wens plaatsvinden, met het gevolg 
dat ook de  overeenkomstige  betalingsprocedures  worden  ver­
traagd. 
Om verbetering te  brengen  in deze stand van  zaken,  die goed­
deels te wijten is aan slordigheid van de betrokken plaatse­
lijke overheidsdiensten, heeft de  Commissie  haar gemachtig­
den aanbevolen  alles in het  werk te stellen  om te  verkrij­
gen dat de opleveringen  binnen  de in de  aanbestedingsdocumen­
ten genoemde  termijnen plaatsvinden. Bij  duidelijk  in gebreke 
blijven  werd de gemachtigde  zelfs verzocht  zelf stappen  te 
doen om zo spoedig mogelijk een betalingsopdracht aan de na­
tionale  ordonnateur  te kunnen  voorleggen. 
c) Krachtiger  handhaving  van de  garantievoorwaarden 
Moeilijkheden  zijn ook gerezen bij de toepassing van  sommige 
garantievoorwaarden.  Zo is het  voorgekomen  dat originele 
garantiebewijzen, die  direct  aan de overheidsdiensten van 
de ontvangende  landen  werden  toegezonden,  verloren  zijn 
gegaan. 

-14-
Om deze gebreken  te verhelpen heeft de  Commissie  besloten dat, 
na betaling  van de eerste termijn van 60 %  door haar diensten, 
het desbetreffende borgstellingsbewijs dat de leverancier heeft 
ingediend voortaan aan de betrokken overheidsdienst  wordt  be­
zorgd door bemiddeling van  haar gemachtigde , die verzocht  wordt 
hiervan  een speciaal  register  bij te  houden.  De gemachtigden 
werden eveneens  verzocht er bijzonder op toe te  zien dat de borg­
stelling  zo snel mogelijk na  voltooiing  van de opleveringsverrich­
tingen wordt  vrijgegeven.  Daartegenover  werd de mogelijkheid  waar­
over de overheidsdiensten van de  ACS-Staten  beschikken om  even­
tueel verlenging van de geldigheid van de borgstellingen te ver­
krijgen  beter geregeld. 
Na een  jaar ondervinding kon  worden  vastgesteld dat  deze nieuwe 
maatregelen vruchten  beginnen  af te werpen.  De versnelling  van 
het betalingstempo  waarvan  hoger  melding is  gemaakt,  is ten dele 
aan deze maatregelen te  danken. 

-15-
II. INVLOED  VAN DE  KOERSONTWIKKELING  VAN ACS-VALUTA'S 
OP DE KOSTPRIJS  VAN DE  PROJECTEN 
Sedert medio  19&0 is de  dollarkoers  ten opzichte van die van 
de Ecu gestegen met het gevolg dat de huidige koers van een 
groot aantal  valuta's van de  ACS-Landen  waarvan  de pariteit 
aan de  dollar  of de  speciale  trekkingsrechten is gekoppeld, 
veel hoger  ligt dan ten  tijde van de diepe depressie van de 
dollarskoers  van 1978 tot 1980. 
A. DOOR DE COMMISSIE  BEHEERDE  MIDDELEN 
1. De diensten van de  Commissie  hebben  een onderzoek  ingesteld 
naar de te verwachten kostenoverschrijdingen als gevolg van 
het effect  van deze opwaardering van de ACS-valuta's op de 
uiteindelijke  kostprijs  in Ecu van door het EOF  gefinancier­
de projecten. 
Er werd daartoe een  studie  gemaakt  waarbij 57 door het IMF 
geregistreerde  ACS-valuta's, ingedeeld volgens de zes grote 
groepen waarin dit fonds ze onderbrengt,  werden  betrokken. 
In het kader van de  EOF-activiteit  verlopen er  verschillende 
jaren tussen het  tijdstip  waarop  een project  wordt goedge­
keurd en dat  waarop  de laatste  uitgave wordt  verricht  en ver­
gelijkingen  over een periode van zes tot twaalf  maanden  kun­
nen dus  slechts  relatieve  betekenis  hebben. 
Daarom hebben  de diensten van de  Commissie  getracht de ont­
wikkeling  van de wisselkoers van de ACS-valuta's ten opzichte 
van de Ecu na te  gaan over een periode van  meer dan zes  jaar, 
ingaand bij de inwerkingtreding van de eerste  Overeenkomst 
van Lomé (1 april 1976). 
Uit deze  studie  kunnen  een aantal  algemene  conclusies  worden 
getrokken. 
a) Ten eerste : de Ecu heeft  zich opmerkelijk  goed gehouden  tij­
dens deze zes jaren.  Wel lagen enkele ACS-valuta aan het 
begin en aan het eind van  deze periode  boven  het peil van 
de Ecu,  maar daartussen bleven  alle ACS-valuta's op één na 
gedurende  vier volle  jaren  daaronder. 
b) Ten tweede  : het is  niet voldoende de koers van een  valuta 
bekend te maken  ten opzichte van de  dollar  of de SDR,  maar 
men moet in staat  zijn deze pariteit  te handhaven. 
Wanneer  men de verhouding tussen de  economische  situatie 
van de  verschillende  groepen landen, en in het bijzonder 
hun inflatietempo,  vergelijkt  is het in dit opzicht ge­
wettigd  zich af te vragen of de ACS-valuta's  waarvan  de 
koers momenteel  boven  die van de Ecu  ligt ernstige  kansen 
hebben om op dat niveau te  blijven. 

-16-
c) Ten derde  : wat het  risico  op kostenoverschrijding  voor 
door het EOF gefinancierde projecten betreft  zijn de pro­
bleemvaluta's  die welke  tijdens de  looptijd  van Lomé I aan­
merkelijke  variaties  in tegengestelde  richting  ondergingen, 
eerst omlaag  en thans omhoog.  Daarvan  zijn er circa  25. 
Hier zijn twee opmerkingen  op hun plaats : 
- Dramatische  situaties  komen  niet voor.  De gevolgen  van de 
opwaardering  van de valuta's  zijn niet buitensporig groot 
en worden  bovendien  vaak gecompenseerd  door vroegere  tegen­
gestelde effecten, namelijk de aanzienlijke  besparingen  in 
Ecu toen de dollarkoers erg laag was. 
- Problemen  zijn er echter wel  want,  al is de dollarkoers 
door de kracht van de  feiten  min of  meer gestabiliseerd, 
toch werden  er projecten  goedgekeurd  op grond  van ramingen 
uit de periode  toen de dollar  zeer laag stond; de uitgaven 
zullen dus plaatsvinden op basis van een  hoge dollarkoers. 
Alles is toegespitst op de  vraag  of deze stabilisatie  van 
de dollarkoers blijvend is, of hij  opnieuw  omhoog  zal gaan 
dan wel  wederom  zal dalen,  hetzij  doordat  minder  kunstmatig 
hoge dollarkoersen  optreden,  hetzij  doordat  de ACS-valuta's 
wier waarde  in verhouding  tot de  dollar  wordt  uitgedrukt de 
dollar moeten  loslaten. 
2. In de huidige conjunctuur  zijn voorspellingen riskant en 
daar de kans op overschrijdingen  blijft  bestaan  is het 
verantwoord  een behoedzame  gedragslijn vast te  stellen. 
Dat hebben  de diensten van de  Commissie  dan ook  gedaan 
op grond  van de  overweging  dat schommelingen  van de  koers 
van de ACS-valuta's  ten opzichte van die van de Ecu op 
zichzelf  nooit een motief  kunnen  vormen  om de oorspronke­
lijk vastgestelde kredieten te  verhogen. 
De problemen  met kostenoverschrijdingen  moeten  ongetwijfeld 
per geval  worden  beoordeeld.  Over het algemeen  is de Commis­
sie evenwel  van mening  dat rigoureus  moet worden  vastgehou­
den aan de bepalingen van de financieringsovereenkomst  vol­
gens welke  overschrijdingen in beginsel  door het ontvangend 
land moeten  worden  gedragen,  wanneer  zulke koersschommelin­
gen resulteren in een  stijging  van de kosten in  plaatselijke 
valuta omdat  de in  deze valuta verrichte uitgaven  voor hun 
tegenwaarde  in Ecu  worden  uitgevoerd  tegen  een minder  gunstige 
koers dan die  waarvan  voor de raming  van de projectkosten 
werd uitgegaan. 

-17-
Wanneer  de overschrijdingen  evenwel  niet het  gevolg  zijn 
van het effect van de wisselkoers van de nationale valuta 
dan kunnen  zij op de gebruikelijke  voorwaarden  in aanmer­
king worden  genomen,  dat wil  zeggen  binnen  een voorzichtig 
bepaalde  limiet. 
B. POÜR DE BAilK  BEHEERDE  HIPPELEN 
Over het geheel  genomen  is de Bank het eens met de  analyse 
van de diensten van de  Commissie;  zij houdt zich aan de 
strikte  toepassing van  bepalingen  die in al  haar contracten 
voorkomen  en die  inhouden  dat de  ontvangers  van bijstand van 
de Bank zelf alle kostenoverschrijdingen  moeten  dragen  of voor 
de financiering  ervan moeten  zorgen.  Tot dusverre  kon deze eis 
vrijwel  onverkort  gehandhaafd  worden,  al zijn er wel zeer  moei­
lijke gevallen  voorgekomen  waarvan  de regeling veel  tijd heeft 
gevergd;  de gefinancierde projecten  werden  beëindigd  of zijn 
in afwerking  zonder  dat extra  middelen  van de  Bank werden 
toegekend. 
Voor transacties met risicodragend kapitaal dient echter een 
speciaal  geval te  worden  aangestipt. Het betreft de verlening 
van bijstand, vastgesteld in Ecu en  toegestaan  aan een  ACS-staat 
om hem in staat te  stellen  een participatie,  uitgedrukt en be­
taalbaar in nationale valuta, in het venootschappelijk kapitaal 
van een industriële  maatschappij  of een  ontwikkelingsbank  te 
financieren.  Wanneer  de koers  van deze nationale valuta ten 
opzichte van de Ecu sterk  stijgt  tussen het  tijdstip  waarop 
voor de bijstand een financieringscontract  wordt  gesloten en 
het tijdstip  waarop  de begunstigde  het bedrag  van zijn  parti­
cipatie  uitkeert, dan  moet de geldnemer  het tekort van de te­
genwaarde  van de bijstand van de  Bank bijpassen. In het  tegen­
overgestelde geval of  wanneer  het oorspronkelijk in nationale 
valuta bepaalde  bedrag  werkelijk gestort is,  wordt het even­
tuele overschot  van de bijstand in Ecu  geannuleerd. 

-18-
III. UITVOEKINGSMOEILIJKHEDEN 
A. DOOR DE  COMMISSIE  BEHEERDE  MIDDELEN 
De voornaamste  moeilijkheden die  zijn gerezen  bij de uitvoering 
van met door de Commissie  beheerde  middelen  gefinancierde  pro­
jecten en programma's  werden  kort geleden  geanalyseerd  in het 
kader van de  voorbereiding  van de  werkzaamheden  van het  "comi­
té van artikel  108", dat  door de Tweede  Overeenkomst  van Lomé 
is opgericht;  met dit doel  werden  een aantal  concrete  gevallen 
bestudeerd  in de  gezamenlijke  groep ACP-FIN/ACP  van de  Raad (1). 
Het is niet de bedoeling hier  opnieuw  in te  gaan op deze ana­
lyse, waarnaar  belangstellende  in een  omstandige  uiteenzetting 
worden verwezen  (2);  slechts  de hoofdlijnen  worden  hier over­
genomen,  en wel  als volgt  : 
1. in  alle stadia  van een  project  kan vertraging  optreden,  vanaf 
de uitwerking  van het  indicatief  programma  tot de beëindi­
ging en indienstneming  van het  object; de waargenomen  ver­
tragingen  zijn  grotendeeld  te wijten aan de  regeling  dat de 
verantwoordelijkheid  voor het beheer van de  projecten  door 
de Commissie  en de  ontvangende  staten  gedeeld  wordt.  Afge­
zien van het  bijzondere geval  van de  ondertekening  van som­
mige financieringsovereenkomsten,  al  eerder in dit verslag 
uiteengezet, zal  het accent worden  gelegd op de  vertraging 
waarmede  sommige  ACS-staten  de gunningsovereenkomsten  (waar­
van de redactie  overigens  in veel gevallen  te wensen  over­
laat) ondertekenen  en op de  dikwijls  geconstateerde  traag­
heid van de  betalingsprocedures; 
2. sommige  bij de uitvoering  van de  projecten rijzende moeilijk­
heden zijn inherent  aan de  structuur  van een  bepaald  project 
of aan de  bijstandssector; dit  is bijvoorbeeld  het geval bij 
tal van landbouwprojecten  (prijsbeleid,  probleem  van het 
grondbezit,  soms te hoog gestelde  streefcijfers  bij projecten 
voor geïntegreerde  plattelandsontwikkeling); 
3· voor de goede  afwikkeling  van het  project  is het  niet vol­
doende de kredieten snel uit  te geven;  snelheid  is geen doel 
op zichzelf,  voor alles  is het nodig levensvatbare projecten 
op te zetten  binnen  de perken van de  beschikbare  middelen. 
Toch mag niet uit  het oog  worden  verloren  dat ieder onnodig 
tijdverlies  veel geld kost,  wegens  de inflatie  die de  waarde 
(1) Zie document  nr. 4-99^/0^  van de  Raad van 17  februari  1983 
(2) Tevens  wordt verwezen  naar de conclusies  van het  eerste 
verslag dat de  Commissie  op grond van artikel  25 van het 
intern akkoord  heeft ingediend (Doe.  C0M/80 107 van 
2k april 1980) 

-19-
van de aanvankelijke toewijzing onophoudelijk vermindert. 
B. DOOR DE BANK BEHEERDE  MIDDELEN 
De ondervinding die is  opgedaan  met de uitvoering van de tijdens 
de eerste  twee toepassingsjaren van de  Tweede  Overeenkomst  van 
Lomé gefinancierde projecten alleen is vanzelfsprekend zeer be­
perkt en  onvoldoende  om significante  conclusies te trekken  over 
de wijze  waarop  de door de Bank verleende hulp in de  ACS-staten 
wordt aangewend.  Het lijkt  dus noodzakelijk -  ofschoon  er geen 
juridische  grondslag of verplichting bestaat - te  steunen  op de 
ervaring  met projecten die al  vóèr de Tweede  Overeenkomst  van 
Lomé ten behoeve  van de  ACS-landen  werden  gefinancierd. 
In dit opzicht dient te  worden  vermeld  dat de moeilijkheden die 
zich voordoen  bij de projecten die met leningen van de  Bank wor­
den gefinancierd van een  andere  aard zijn en sneller  aan het 
licht komen  dan die  welke  optreden  bij projecten die  doorgaans 
met subsidies  worden  gefinancierd  vanwege  het feit dat de projec­
ten van de  Bank betrekking  hebben  op produktieve sectoren,  waar­
van het  vaak autonome  financiële  beheer  vergt dat er  evenwicht 
is tussen  middelen  en uitgaven,  welke  laatste de aflossing en 
rentebetaling  van de  aangegane  leningen  omvatten. 
Het specifieke karakter en de gevoeligheid  voor de ontwikkeling 
van de nationale of internationale conjunctuur van zulke pro­
jecten,  alsmede  hun afhankelijkheid van de uitvoering van  aan­
vullende infrastructuurvoorzieningen of  begeleidende  maatregelen 
rnaken ze bijzonder kv/etsbaar. 
De oorzaken  van de  ongunstige  ontwikkeling van  sommige  projecten, 
waarvan  de technische,  financiële  of economische  resultaten sterk 
verschillen  van de bij de administratieve  behandeling  in aanmer­
king genomen  gegevens  en streefcijfers,  moeten  in hoofdzaak  worden 
gezocht  in de beperkingen  die het gevolg  zijn van de verslechte­
ring van de  economische  en financiële  situatie  van de  meeste 
ACS-landen,  maar tevens  in interne  politieke  factoren. In  meerdere 
gevallen is ook een slechte organisatie of een ondoeltreffend be­
heer van de  betrokken  ondernemingen  debet.  Onder  de factoren die 
een negatieve invloed  hebben  op de door de Bank gefinancierde 
projecten - in de grote  meerderheid  van de gevallen in  samenwer­
king met  andere  internationale  instellingen  of bilaterale  hulp­
instanties  van de Lid-Staten - , die moeilijk uit te  voeren  of 
te exploiteren  zijn dienen  de volgende  te worden  vermeld  : 
a) het volledig  of abnormaal  lang uitblijven  van regeringsbeslis­
singen tot verhoging van de verkoopprijzen  (ondanks  welbepaal­
de toezeggingen  van de  Bank);  voorbeelden  : de produktie van 
cement in Westafrika, van suiker in Kenia en in  Malawi; 

-20-
b) het  laattijdig  uitvoeren van vastgestelde en contractueel toe­
gezegde  begeleidende investeringen  door de regeringsinstanties 
(voorbeelden :  textielproject  in Soedan  en toeristisch  project 
in Kali); 
c) laatttijdige  storting,  soms zelfs annulering van begrotings­
bedragen  of subsidies (voorbeelden :  textielproject  en 
transportproject  in Ivoorkust,  textielproject  in Tanzania); 
d) te zware  en niet met de gesloten  overeenkomsten  strokende 
belastingaanslag  (voorbeelden : mijnbouwprojecten in  Zaïre 
en in Mauritanië); 
e) niet-naleving  van verplichtingen  die werden  aangegaan  met be­
trekking  tot de dekking van behoeften aan buitenlandse devie­
zen (voorbeelden : projecten in  Zaïre  en in Tanzania); 
f) uitzonderlijk  ernstige  politieke  troebelen zoals in Tsjaad; 
g) directiestructuren  of technische  bijstand  .die slecht  zijn 
afgestemd  op de behoeften of die  wegens  een speciale  poli­
tieke situatie  niet kunnen  werken  (verschillende  landen). 
Door herhaalde stappen bij de betrokken  ondernemers  en hoogste 
regeringsinstanties  tracht  de Bank,  in nauwe samenwerking  met 
andere medefinanciers onophoudelijk de  aangegane  verplichtin­
gen te  laten  naleven en bij te  dragen  tot de invoering van con­
crete maatregelen om de  omstandigheden  waaronder  de projecten 
worden  uitgevoerd en  geëxploiteerd  te verbeteren en zo mogelijk 
opnieuw  op een bevredigend  peil te brengen. 
In de meeste  gevallen is het mogelijk gebleken  adequate  oplossin­
gen te vinden in het kader van de contractuele bepalingen,  maar 
in een aantal  moeilijke  situaties  zijn voortdurend stappen en 
permanent  toezicht  nodig, die  zelfs kunnen  leiden  tot voorstel­
len voor maatregelen die aan de  beslissingsinstanties  van de 
Bank moeten  worden  voorgelegd. 

-21-
IV. CONTROLE EN  INSPECTIE 
A. DELEGATIES VAN DE COMMISSIE 
1. Ontwikkelingen  ten aanzien  van de  status  van de EAS 
Na afloop  van de  diepgaande  studie  waarom het Comité van  Per­
manente  Vertegenwoordigers  in zijn vergadering  van 9  januari 
19o0 had  verzocht  en die  door een groep ad hoe van  deskundigen 
in het kader van de  Commissie  werd uitgevoerd heeft  de Raad, 
na raadpleging  van het  Parlement,  op voorstel  van de  Commissie 
besloten  tot oprichting  van het  Europees Agentschap voor  Samen­
werking  als publiekrechtelijke  communautaire  instelling  (1). 
Volgens de artikelen  13 en Ik van de  desbetreffende verordening 
van de Raad moet de  Commissie  zorgen voor  de vaststelling  van 
de vereiste  uitvoeringsmaatregelen  met betrekking  tot de  finan­
ciële en  administratieve  regeling  en de op het  personeel  van 
het agentschap  toepasselijke  regeling. 
Er werden  groepen  gevormd  uit vertegenwoordigers  van de  verschil­
lende betrokken  directoraten-generaal  om de  voorschriften  ter 
zake op te  stellen. 
In artikel  12, lid 2, van de  verordening  van de  Raad is bepaald 
dat een enkel comité  wordt opgericht, samengesteld uit vertegen­
woordigers  van de  regeringen  van de  Lid-Staten.  Dit comité moet 
advies uitbrengen over  het ontwerp  van de  voor het personeel  van 
het agentschap geldende  regeling  alvorens  de Commissie  deze de­
finitief  vaststelt.  Het comité is ook  bevoegd  om de  ontwerp-ra-
ming van de  ontvangsten  en uitgaven  van het  agentschap  te bespreken. 
Het ontwerp voor  de financiële  regeling  van het  agentschap door­
loopt reeds de verschillende  voor de goedkeuring  vereiste  over­
legprocedures. 
Aan de redactie  van de  voor het personeel geldende  regeling  wordt 
nog gewerkt;  er werd een eerste informeel  overleg  gepleegd  met de 
vertegenwoordigers  van het  personeel overzee  en als  resultaat 
hiervan  konden  de bij de redactie  gevolgde  richtlijnen  worden 
uiteengezet  en konden  de verlangens,  bezwaren  en overwegingen 
van eenieder  ten aanzien  van de  gevolgen  van deze nieuwe  rege­
ling kenbaar  worden  gemaakt. 
Het agentschap  zal metterdaad  in werking treden  na afloop  van 
de overlegprocedures  en nadat de verschillende  teksten  zijn 
vastgesteld. 
(1) Verordening  (EEG) nr.  32^5/81  van 26.10.1981 
(PB L 328 van  16.11.1981) 

-22-
2. Delegaties  van de  Commissie  in ACS-landen 
a) Indienstneming  en administratie  van het  personeel 
Eind 1980 waren er k2  delegaties,  nu zijn er ^5 als  gevolg van 
de volgende  ontwikkelingen  : 
1°) in  maart 1982 werd een vrij belangrijke  delegatie  geopend 
in Zimbabwe  als gevolg van het  onafhankelijk  worden  van 
dit land; 
2°) begin 1982 is de te  Maseru in Lesotho  gevestigde  delegatie, 
die voor Botswana, Lesotho  en Swaziland  bevoegd  was,  gesplitst 
in drie afzonderlijke  delegaties. 
Daartoe  werd besloten  omdat de vroegere  regeling  de werking 
bemoeilijkte,  zowel uit  politiek  oogpunt  als in het  algemeen. 
In 1980 zijn er ook zes  nieuwe  bijkantoren  geopend,  namelijk 
in Tonga,  Westsamoa,  de Salomonseilanden,  Belize,  de Seychellen 
en Equatoriaalguinee,  zulks op grond van artikel  123 van de 
Tweede overeenkomst  van Lomé  waarin  uitdrukkelijk  is bepaald  dat 
een bij  een groep ACS-staten  aangestelde  gemachtigde  in elk der 
staten waar hij geen  verblijf  houdt door  een aldaar  gevestigd 
agent wordt vertegenwoordigd. 
Het aantal  buitenlandse  personeelsleden  van de  ACS-LGO-delega-
ties bedroeg  in 1980 235 en is tot  eind 1982 slechts  gestegen 
tot 2^8, ondanks  de extra taken die zij te verrichten  kregen. 
De mutaties,  in beginsel  alle vier jaar, van alle buitenlandse 
personeelsleden,  alsook  de nodige  indienstnemingen,  worden  nog 
steeds systematisch  behandeld  volgens  een tegelijk  rationele 
en economische methode. 
b) Praktisch  beheer 
- Aankoop, casu  quo oprichting  van gebouwen  in de  ACS-landen 
De definitieve  machtiging  om k miljoen  Ecu te  besteden voor 
de aankoop  of de bouw van  kantoorruimten  in de  ACS-landen 
werd door  de Commissie,  na advies  van het Comité van het 
EOF, verleend  op 23  juli 1980. 

-23-
Dank zij de hulp van een  werkgroep  "gebouwen",  samengesteld 
uit ambtenaren  van DG  VIII en personeelsleden  van de  EAS, wer­
den de hierna vermelde vastgoedtransacties tot  een goed einde 
gebracht  : 
1. Aankoop  van een  geprefabriceerde  woning te Praia in Kaap-Verdië. 
Woning van het hoofd  van het bijkantoor  - kosten : 13*+.000  Ecu. 
2. Aankoop  van een  gebouw  voor de bureaus  van de  delegatie  te 
Kigali in Rwanda - Uitgave  : 80.000  Ecu. 
3- Aankoop  van een  gebouw te Port-Moresby in  Papua-Nieuwguinea. 
Woning van de  gemachtigde  - uitgave  : ^9^*000  Ecu. 
h. Aankoop  van een  pand te Gaborone  in Botswana,  inclusief 
een villa  voor de gemachtigde  en een  "guest cottage"  dat 
tot bureaus  voor de delegatie is  verbouwd  - Uitgave  : 360.000  Ecu. 
5· Aankoop  van een  gebouw  voor de bureaus  van de  delegatie  te Lusaka 
in Zambia.  - Uitgave  : 270.000  Ecu. 
6. Aankoop  van een  villa te Lilongwe/Malawi.  Woning  van de ge­
machtigde  - Uitgave  : 200.000  Ecu. 
7· Aankoop  van een  gebouw te Bujumbura/  Burundi.  Woning  van de 
gemachtigde  - Uitgave  : 200.000  Ecu. 
8. Bouw van woning en kantoren voor het hoofd  van het bijkantoor 
te Malabo  in Equatoriaal-Guinee  - Uitgave  : 350.000  Ecu. 
9· Bouw van de  woning van een  adviseur  te Bissau in Guinee-Bissau  -
Uitgave : 115.000  Ecu. 
10. Aankoop  van een  eigendom  te Kigali  in Rwanda.  Woning  voor de 
adviseurs  van de  delegatie  - Uitgave  : 190.000  Ecu. 
De EAS is voornemens  twee verschillende  methoden  te hanteren bij 
de aankoop  of het optrekken  van gebouwen  : 
- aankoop  of oprichting  op louter  economische  gronden, namelijk 
om de kosten in  de hand te houden of te  verminderen (met  name 
in de landen  waar de huren  pijlsnel  omhoog  gaan); 
- nieuwbouw,  niet alleen  uit rentabiliteitsoverwegingen  (waarmee 
altijd rekening  wordt gehouden),  maar tevens om een  bepaalde 
innovatie  in de bouwwijze  te bevorderen. 

-24-
De wijze  waarop  de kantoorgebouwen  van de  delegatie  of de 
woning van de  gemachtigde  zijn gebouwd  kan namelijk invloed 
hebben op de  ontwikkelingsprojecten die  de Commissie  voornemens 
is te financieren.  De werkzaamheden  of de  medewerking  van de 
centrale  diensten  om de  delegatie  te helpen  deze verrichtingen 
tot een goed einde te brengen  omvatten  : 
. administratieve  en technische  ondersteuning  bij de bepaling 
van hun ruimtelijke  behoeften; 
. hulp bij  de uitvoering (inschakeling  van gespecialiseerde 
circhitectenbureau's);  bovendien  moet de hulp van de  centrale 
diensten bewerkstelligen  dat het  vastgoedbeleid  van  alle de­
legaties  coherent  is en dat met  name bepaalde  ruimtelijke 
nonnen worden  nageleefd  zonder  dat daarom  eenvormigheid  van 
de constructies vereist  is : ieder land heeft  immers  zijn 
eigen karakteristieken  en beperkingen. 
c) Uitgaven 
In de navolgende  tabel  treft men een  overzicht  aan van de ge­
raamde en de reële  uitgaven  voor de delegaties  in de  ACS-landen 
en de LGO van 1976  tot 1981 (in 000 Ecu). 
ACS-Staten LGO TOTAAL 
Vastgelegde  bedragen 9^.607 3.782 98.389 
Werkelijke uitgaven  1976 13. 8i+3 1^.329 
1977 21.176 ^23 21-599 
1978 22.36^ 657 23.021 
1979 25.if50 3^6 25.796 
1980 *t.8if8 1.993 6.8^1 
1981 68 5 73 
87.392 ^.267 91.659 
Betalingsverplichtingen 
voor aankoop  gebouwen k.000 — if.000 
91.39-2 ^.267 95.659 
Vanaf maart 1980 worden de ACS/LGO-delegaties  gefinancierd 
via de algemene  begroting  van de  Europese  Gemeenschappen.  De 
desbetreffende kredieten  worden  opgevoerd  onder  artikel  992 
van de begroting. 

-25-
De volgende  uitgaven  werden  ten laste van dit artikel 
geboekt  (in 000 Ecu) : 
ACS-landen  LGO  TOTAAL 
Werkelijke  uitgaven  1980 22.810 300 23.110 
1981 31.  *+55 507  31.962 
B. FINANCIËLE  CONTROLE 
1. Werkzaamheid  van de  gedetacheerde  financiële  controleurs 
Zoals men weet werd  een decentralisatiemaatregel  genomen die 
erin bestaat  dat de  bij het Directoraat-generaal Ontwikkeling 
gedetacheerde  financiële  controleur  alle dossiers  viseert  waar­
van het bedrag van de  betalingsverplichtingen  of de  betaling 
niet groter  is don 60.000 Ecu. Deze maatregel bleef gunstige 
resultaten  opleveren voor  de versnelling  van het betalings­
regeling  die in de  loop van 19&2  werden  vastgesteld  (zie hoger). 
2. Controle  ter plaatse 
De overzeese dienstopdrachten  die de financiële  controle  in 
samenwerking  met de  financiële  diensten  van het Directoraat-
generaal Ontwikkeling  uitvoert,  zoals men weet om met  name 
na te gaan of de  aangegane  betalingsverplichtingen  en de op 
grond daarvan  verrichte  werkzaamheden  in overeenstemming  zijn 
met de bepalingen  van de  financieringsovereenkomsten,  werden 
voortgezet  in de volgende  landen : 
- 1981 :  Ghana,  Nigeria,  Mauritanië,  Senegal,  Oeganda  en 
Zambia; 
- 1982 :  Guinee-Bissau,  Kaap-Verdië, Caraïbisch  gebied,  Gambia, 
Rwanda en Somalia. 
Sedert 1977 werden  aldus 37 landen voor controle  ter plaatse 
bezocht. 
3· Controle  op bescheiden 
Gememoreerd  zij dat deze procedure,  die een voorafgaand  visum 
van de financiële  controleur vergt,  in 1979  werd uitgebreid 
tot de betalingsopdrachten  in nationale valuta  die door de 
ordonnateurs  werden gegeven  alvorens zij  definitief  in de re­
keningen  van het EOF werden  geboekt. 

-26-
De controle betreft dus niet  meer uitsluitend de betalings­
opdrachten  voor uitgaven in  deviezen  door bemiddeling  van de 
rekenplichtige van het EOF. De controle op  bescheiden  werd ook 
gehandhaafd  voor alle voorstellen  voor betalingsverplichtingen 
betreffende  aannemingsovereenkomsten,  contracten en prijsopgaven. 
C. DE REKENKAhER 
De in 1978  begonnen  samenwerking  tussen  de Commissie  en de 
Rekenkamer  kon in de verslagperiode  hechtere  vormen  aanne­
men. De  Rekenkamer  versterkte  haar controle ter plaatse op de 
door het EOF gefinancierde projecten en  programma's  door mid­
del van dienstreizen  naar de volgende  lenden  : 
- 1981 :  Togo,  Benin,  Ivoorkust en  Malawi; 
- 1982 :  Mauritanië,  Gabon,  Kongo,  Tanzania,  Comoren,  Seychel­
len, Mauritius en  Reunion. 
D. ADMINISTRATIE  VAN DE  VERRICHTINGEN  VAN DE  BANK 
De door de Bank verrichte controle in het  kader  van de  door 
haar beheerde  financieringen vindt plaats  gedurende  de gehele 
looptijd  van de leningen en wel op  bescheiden  in de zetel van 
de Bank en ter plaatse  door middel  van periodieke dienstrei­
zen tijdens de uitvoering van de projecten en  vervolgens  tij­
dens de periode  van exploitatie van de voorzieningen. 
De controle betreft de  materiële  uitvoering van investeringsob­
jecten alsmede  de kosten  hiervan, de  aangewende  financiële 
middelen,  de omstandigheden  waaronder  de installaties  op gang 
worden gebracht,  het bereiken van het  gemiddelde  werktempo, 
het toezicht op de bijzondere verplichtingen en op de finan­
ciële positie van de  geldnemer  alsmede  op de verplichtingen 
van de staat die zich  borg heeft gesteld of de  ondersteuners 
van de initiatiefnemer, die  zeer vaak van beslissend  belang  zijn. 
De Bank tracht na te  gaan in hoeverre  de financiële,  economische 
en sociale doelstellingen van het project bereikt  zijn,  volgt 
in nauwe  verbinding met de  andere  financiers van het project de 
problemen  die tijdens het uitvoerings- en het exploitatiesta­
dium rijzen  en helpt  mede om passende  oplossingen te  zoeken. 
(1) Waaraan  vaak wordt deelgenomen  door vertegenwoordigers 
van alle instellingen die het project  medefinancieren. 

-27-
Üm deze controletaken  te verrichten beschikt  de Bank  tevens 
over gedetailleerde  inlichtingen  die de  geldnemer  contractueel 
verplicht  is haar te verstrekken (periodieke verslagen  over 
de vordering  van de werkzaamheden,  eindverslag,  jaarlijkse 
financiële  staten);  zo nodig voert zij  briefwisseling  en 
verzoekt zij  om uitleg  over speciale  punten  om haar inspec­
tie ter plaatse  te kunnen  voorbereiden  en aanvullen. 

-28-
V. MOEILIJKHEDEN  IN VERBAND  MET HET  INNEN  VAN TERMIJNEN  VAN 
VERSTREKTE  LENINGEN 
De laatste  jaren heeft de  Bank steeds  meer moeite  gehad  met de in­
vordering van de  bedragen  die bepaalde  ACS-landen  haar schuldig wa­
ren als terugbetaling van leningen uit  haar eigen middelen  of van 
door haar namens  de Gemeenschap  verleende  financiële  hulp. 
A. Oorzaken  van de invorderingsmoeilijkheden 
Tussen  de ongeveer  zestig  ACS-staten  bestaan  grote  verschillen  : 
qua oppervlakte en  bevolkingscijfer,  qua binnenlandse  markt,  maar 
ook wat hun uiteenlopende natuurlijke  hulpbronnen,  hun mate van ont­
wikkeling,  hun administratieve structuur en organisatie, het telkens 
weer andere  verloop van hun begrotingssituatie en hun  vermogen  om de 
belemmeringen  als gevolg van de  achtereenvolgende  "aardolieschokken" 
en van de wereldwijde  economische  crisis  op te  vangen.  Hierdoor be­
vinden zij  zich in zeer uiteenlopende  situaties.  Men mag dan ook niet 
generaliseren,  doch men kan gevoeglijk  stellen  dat de  voornaamste  oor­
zaak van hun aflossingsachterstand bij de achteruitgang van de finan­
ciële situatie  en van de betalingsbalans van een steeds groter  aan­
tal ACS-landen  moet worden  gezocht. Hierdoor ontstaan  dikwijls  'ern­
stige aflossingsachterstanden, die veel verder  gaan dan normaal  tech­
nisch oponthoud  en in de regel te wijten  zijn aan de ontoereikende 
deviezenvoorraad van de centrale  banken  dezer  landen. Zo  kunnen  de 
landen die leningen  hebben  gesloten bij de  Gemeenschap  dikwijls  on­
mogelijk hun deviezenschulden  tijdig  terugbetalen, ook al  kunnen  zij 
bogen op tegoeden  in plaatselijke  valuta en  ondanks  de aflossingsver­
plichtingen  die alle GASM-  of ACS-landen  welke  de verschillende  Over­
eenkomsten  hebben  ondertekend,  officieel  op zich hebben  genomen  (1). 
Andere  - zij het ook  minder  vaak voorkomende  - oorzaken  van ver­
traagde schuldaflossing,  zijn ofwel te wijten aan het  feit dat men 
heeft nagelaten de schuld op de begroting van de staat die de lening 
heeft gesloten op te  nemen,  ofwel aan de  omstandigheid  dat bepaalde 
door het leningsluitende land  afgewachte  begrotingsinkomsten ver­
traagd binnenkomen  en dat  deze vertraging van invloed is op 's lands 
kaspositie. 
Tenslotte vertonen de regeringsdiensten, om  redenen  van sociale aard 
of van binnenlandse  politiek,  vrij dikwijls  de neiging om het ver­
lenen van  toestemming  tot verhoging van  bepaalde  verkooptarieven uit 
te stellen,  hetgeen  uiteraard van invloed is op de  inkomsten  van de 
kaspositie  van de bedrijven,  zelfs  indien  deze laatste  op aanvaard­
bare wijze worden  beheerd. 
(1) Art. 36 van de 1e  Overeenkomst  van Yaoenda,  art. 38 van de 2e 
Overeenkomst  van Yaoenda,  art 67 van de 1e  Overeenkomst  van 
Lomé, art. 158 van de 2e  Overeenkomst  van Lomé. 

-29-
B. Actiemiddelen 
De middelen waarover de  Bank beschikt  om zorg te dragen voor de in­
vordering  van de door de landen die  leningen  bij de  Gemeenschap  heb­
ben gesloten  verschuldigde bedragen,  zijn van uiteenlopende aard en 
kunnen,  wat de door de  Bank beheerde  leningen  betreft,  tot een op­
schorting  van haar  stortingen  aan de leningnemers, die de rente van 
hun lening  niet tijdig  aflossen,  gaan. Van deze middelen wordt op 
pragmatische  wijze en met begrip voor bepaalde  praktijksituaties  ge­
bruik gemaakt,  doch ook om te  voorkomen  dat de leningnemers de indruk 
krijgen  dat zij hun  verplichtingen  niet behoeven  na te komen  of van 
de verplichting  om de  leningen  der Gemeenschap  tijdig  af te  lossen, 
kunnen  afwijken.  Het is namelijk van groot belang voor de  Bank dat 
haar leningnemers ervan  overtuigd  blijven  dat de  verplichtingen  die 
zij tegenover haar op  zich hebben  genomen,net  zoals  tegenover andere 
internationale  financieringsinstellingen,  niet min of  meer kunnen  wor­
den gelijkgesteld  met die welke zij ten  opzichte  van handelsbanken 
zijn aangegaan  en waaromtrent,  zoals  men weet,  steeds vaker overeen­
komsten  worden  gesloten  met het oog op de  verlening  van uitstel  van 
betaling,  of zelfs van een  schuldregeling,  neerkomend  op opschorting 
van betalingsverplichtingen.  Ten einde de  kwaliteit  van haar  porte­
feuille  en haar  reputatie  op de  internationale  kapitaalmarkten -  waar­
door zij in het belang van haar leningnemers  zelf tegen de beste voor­
waarden  kan lenen - in stand te  houden,  moet de Bank ervoor zorgen 
dat deze  laatsten  zich zonder  uitzondering  van hun  verplichtingen 
kwijten. 
Wanneer  zulks nodig  blijkt,  worden  de door de  Bank voor de  invorde­
ring van den krachtens de  leningen  op bijzondere  voorwaarden van het 
EOF verschuldigde bedragen  ondernomen  stappen, door de  diensten  en 
de gemachtigd  controleurs  van de Commissie gesteund. 
C. Leningen uit eigen middelen 
Over het geheel  genomen  heeft de Bank,  in de  twintig  jaar dat zij 
in het kader van de Associatieovereenkomsten  leningen  uit haar eigen 
middelen  heeft  verstrekt  aan Afrikaanse  landen, tot dusver nog  niet 
te kampen  gehad  met verliezen  of geschillen  voor wegens  niet-aflos-
sing. In vier gevallen,  hebben  bepaalde ACS-landen, zonder dat het 
nodig was een  juridisch  beroep te  doen op het  feit dat zij  zich 
garant gesteld  hadden,  de geëigende  maatregelen  genomen  om het 
de leningnemers mogelijk te  maken,  aan hun  verplichtingen  te 
voldoen.  Toch moeten  de Bank en haar  lid-landen  blijven  besef­
fen, dat.de  achteruitgang  van de  financiële  positie  van bepaalde 
ACS-landen het in  sommige  gevallen  in de  praktijk  zeer moeilijk  zal 
maken, de verstrekte  waarborgen  onmiddellijk  te doen gelden. 
D. Transacties  met risicodragend  kapitaal 
Met betrekking  tot transacties  met risicodragend  kapitaal  zij eraan 
herinnerd  dat deze  vorm van steunverlening  oorspronkelijk  was bedoeld 
voor de  financiering  van projecten  die weliswaar aan de  normen  van 
technische  levensvatbaarheid beantwoordden, doch  bijzonder  grote  ri­
sico's  inhielden  of moesten  worden  uitgevoerd  in landen met een 
zeer gering  vermogen  om schulden aan te gaan. In de standaardcon-

-30-
tractclausules  met betrekking  tot het  achterstellen  of tot het 
stellen  van voorwaarden  wordt  overigens voorzien  in de  mogelijk­
heid om, onder  contractuele  voorwaarden,  uitstel  van betaling 
te verlenen  of de  looptijd  van de  leningen  te verlengen  en zelfs, 
in uitzonderingsgevallen,  geheel  of gedeeltelijk  van de  schuld­
vordering  af te  zien, ten einde te beantwoorden  aan de  begrippen 
"risicodragend" kapitaal  en deze leningen  gelijk  te stellen  met 
de door de aandeelhouders  van een  maatschappij  van het industriële 
type geïnvesteerde  eigen middelen.  Tot dusver  is er  slechts  in één 
geval de in het  contract voorziene mogelijkheid  tot  uitstelling  van 
betaling  toegepast  (textielproject  te Soedan). 
Tenslotte zij  het bijzondere geval  van de  Republiek Tsjaad  vermeld,  ; 
dit land heeft namelijk,  als gevolg van de  daar heersende,  ernstige 
politieke  moeilijkheden, sinds begin  1980 niet meer kunnen  voldoen 
aan zijn verplichting  tot aflossing  van de  speciale leningen  van de 
Gemeenschap  en van financiële  hulp met risicodragend kapitaal  van 
de Bank,  voor twee industrieprojecten.  De Commissie  en de  Bank, 
die hiervoor  voortdurend  overleg  hebben  gepleegd,  hopen dat de  toe­
stand in dit  land zich binnenkort  weer  zover hersteld zal  hebben, 
dat zij  met de  overheid  van Tsjaad kunnen  nagaan,  welke  termijnen 
niet zijn afgelost  en wat er met de  verleende  financiële  hulp ge­
beurd is. 
E. Leningen  op bijzondere  voorwaarden 
Ten aanzien  van leningen  op bijzondere  voorwaarden  en met  name die, 
in welke in opdracht  van de  Gemeenschap  door de Bank moeten  worden 
ingevorderd,  valt te constateren  dat de  betalingsachterstand  even­
eens groter  wordt  ondanks  alle stappen  die zowel de Commissie  en in 
het bijzonder  haar gemachtigd  controleurs  als de  Bank bij de regerings­
diensten  der betrokken  landen,  die vrijwel  de enige  zijn waaraan  deze 
leningen  ten goede komen,  ondernemen.  Beide  instellingen  bestuderen 
dan ook de  mogelijkheid  om nieuwe  maatregelen  ter verbetering  van 
deze situatie  te treffen. 

-31-
VI. AFSLUITING VAN UE  TRANSACTIES 
1. ke EOF 
Per 30 november 1982  bedroeg  het aantal afgesloten projecten  338, 
voor een totaalbedrag  van ^84  miljoen  Ecu, hetgeen  ten opzichte 
van de per  eind 1980 geconstateerde  situatie  een vooruitgang 
met 186 % in  aantal  en met 50 % in  omvang  betekent.  Deze voor­
uitgang toont  aan dat een  groot aantal  kleine  of middelgrote 
projecten  tot een goed  einde is gebracht. 
2. 5e EOF 
Op dezelfde referentiedatum  valt te constateren  dat er twee pro-
jecten afgesloten  zijn, en wel  voor een totaalbedrag  van 2,3  mil­
joen Ecu, ten  laste van het 5e EOF. 

-32-
CÜNCLUSIE 
Aan het  einde van het  verslag  kunnen de  volgende  conclusies 
worden  getrokken  : 
1. T.a.v.  het ke EOF kan wegens  de referentiedatum, namelijk 
31 december  1982, een zekere afstand  worden  genomen,  waar­
door het uitvoeringsprofiel  van dit Fonds in het algemeen 
beoordeeld  kan worden. 
1.1. Schematisch  kan dit  uitvoeringsprofiel  als volgt 
worden weergegeven : 
a) financieringsovereenkomsten  en aanbestedingen 
Volume (in milj Ecu) Aantal  per periode 
per periode  van twee van twee  jaar 
jaar 
FO : financieringsovereenkomsten 
AB : aanbestedingen 

-33-
b) primaire betalingsverplichtingen , secundaire  betalings­  
verplichtingen  en betalingen 
Volume per periode  Totaal  volume 
van twee jaar (in  milj. Ecu) 
(in mij Ecu) 
BV1 : primaire betalingsverplichtingen 
BV2 : secundaire  betalingsverplichtingen 
B : betalingen 
c) uit deze grafieken  blijkt  dat de overgangsperiode, 
welke wordt  gekenmerkt  door een overgang van de 
kruissnelheid  naar een verlangzaming van de  ten­
uitvoerlegging  van de steunmaatregelen, als  volgt 
moet worden  gesitueerd  : 

-3k. 
- in het  jaMr  1978/1979  deed zich een eerste  keerpunt 
voor qua aanto.1  en volume  van de financieringsovereen­
komsten,  aantal  aanbestedingen  en volume  van de primaire 
betalingsverplichtingen; 
- het jaar  1980/1981  vertoonde  een tweede  keerpunt  qua 
volume aanbestedingen  en omvang  van de secundaire beta­
lingsverplichtingen  en betalingen; de betalingen verto­
nen echter een  minder  uitgesproken curve. 
Ook moet men niet  over het hoofd zien dat de hier in be­
schouwing  genomen  periode 33  maanden  bedroeg  tot en met 
31.12.1978,  doch 2k maanden  tot respectievelijk  31.12.1980 
en 31.12.1982. 
1.2. Ofschoon  er nog veel uitvoeringsmoeilijkheden  blijven 
bestaan,  waarvan  sommige  van structurele aard  zijn (aard 
van de projecten, geografische  ligging,  enzovoorts),  heb­
ben de laatste jaren van de tenuitvoerlegging van de  com­
munautaire  steun aangetoond  dat alle Lid-Staten  momenteel 
goed vertrouwd  zijn met de uit de  Overeenkomst  van Lomé I 
en de daarmee  samenhangende  teksten voortvloeiende proce­
dures. 
1.3· Ter aanvulling van de uitvoeringsbalans van het *fe EOF, 
dienen de afgesloten projecten met  name te worden  afge­
meten aan de kostenoverschrijdingen. Zoals  reeds werd 
betoogd,  is dit  probleem  in sommige  gevallen aan de ont­
wikkeling  van de  monetaire  conjunctuur te wijten. Een 
dergelijke  evaluatie zou echter slechts van betekenis 
kunnen  zijn, wanneer  daarbij een groter aantal,  vol­
tooide projecten van belangrijke  omvang  wordt geanaly­
seerd dan  thans  het geval is. 
2. Het 3e EOF.  Daar dit Fonds pas Zk maanden  na de referen­
tiedatum van dit verslag in  werking  treedt en ook wat de 
onder het beheer  van de Bank ressorterende transacties be­
treft,  lijkt het wat voorbarig om  thans reeds doorslagge­
vende conclusies te  willen  trekken uit het uitvoeringspro­
fiel daarvan. 
Aangezien  de referentieperiode  waarop  deze mededeling  ge­
baseerd  is minder  lang is (- 9  maanden)  dan de referentie­
periode van de eerste  mededeling  aan de  Raad over het ke 
EOF, zou het  overijld  zijn te concluderen dat het 5e EOF 
langzamer  ten uitvoer is gelegd, zoals uit de in  hoofdstuk 
I hierboven  geanalyseerde  cijfers  zou kunnen  worden  opgemaakt. 

-35-
Daarentegen  kan thans reeds  worden gewezen op de  trend om 
in het kader van het 5e EOF,  grotere projecten  op te  zetten. 
Voorts mag worden aangenomen dat het  feit dat de  partners 
der.Gemeenschap  thans beter met de  EOF-procedures vertrouwd 
zijn - en daarmee  stellig  steeds  meer vertrouwd  zullen  raken 
dank zij de werkzaamheden van het  Comité  van Artikel  108 -
en dat de Commissie  allerlei  verbeteringen heeft  nangebracht, 
zoals bijvoorbeeld  in de betalingsprocedures,  in de nabije 
toekomst  tot een  bevredigende  tenuitvoerlegging  van het nieuwe 
Fonds zal  leiden. 

-36-
Bijlage nr.  1  
STATISTISCH  OVERZICHT  4S EOF, PER 31 DECEMBER  1982 
x 1.000 Ecu 
Nationaliteit  van 
de aannemersbedrij­Overeenkomsten 
werken voor Overeenkomsten 
leveringen voor Contracten  voor tech­
nische samenwerking Totaal overeenkomsten 
en contracten 
ven of studie­
bureaus Bedrag X 
51.12.82 i X 
31.12.80 Bedrag X 
31.12.82 X 
31.12.80 Bedrag X 
31.12.82 X 
31.12.80 Bedrag X 
51.12.82 X 
31.12.80 
Duitsland 72.865 6,79 5,58 81.847 19,98 21,01 71.749 21,00 19,08 226.462 12,41 11,58 
België 61.461 5,72 6,97 19.928 4,87 4,61 26.079 7,63 8,70 107.469 5,90 6,84 
Frankrijk 259.367 24,16 25,48 93.603 22,84 21,11 68.234 19,97 20,33 421.203 23,08 23,50 
Italië 114.682 10,68 10,25 60.447 14,76 18,41 38.175 11,17 11,07 213.303 11,69 12,12 
Luxemburg - - - 21 0,01 0,01 4.608 1,35 1,54 4.629 0,25 0,32 
Hederland 33.850 3,15 3,93 16.653 4,07 4,27 25.444 7,45 7,55 75.948 4,16 4,75 
Denemarken 2.309 0,22 0,34 " 2.803 0,68 0,25 6.859 2,00 2,46 11.971 " 0,66 0,76 
Verenigd  Koninkrijk 43.830 4,08 3,81 75.964 18,55 15,10 '51.989 15,22 14,01 171.782 9,41 8,27 
Ierland - - - 46 0,01 0,02 67241 1,83 1,48 6.287 0,34 0,31 
ACS-LGO 475.052 44,25 42,28 34.694 8,47 9,19 40.490 11,85 13,26 550.237 30,15 29,40 
Derde landen 10.254 0,95 1,36 23.567 5,76 6,02 1.794 0,53 0,52 35.614 1,95 2,15 
1.073.670 100,00 
« 100,00 409.573 100,00 100,00 341.662 100,00 
» 100,00 1.824.905 100,00 100,0 
58,83 X 22,45 X 18,72  % 100,00 X 

-37-
Bijlage nr. 2  
STATISTISCH  OVERZICHT  55 SOF. PER 31  DECEKBER  1982 
x 1.000 Ecu 
Nationaliteit  van 
de aannemersbedrij­Overeenkomsten 
werken voor Overeenkomsten  voor 
leveringen Contracten  voor tech­
nische  samenwerki  TIP-Totaal overeenkomsten 
en contracten 
ven of studie­
bureaus Bedrag X 
31.12.82 X 
30.6.8; Bedrag 31.1 2. 8; 330.6.82 Bedrag X 
31.12.82 X 
30.6.82 Bedrag X 
31.12.82 X 
30.6-82 
Duitsland 34.961 17,69 25, 8< 10.353 19,0 15,77 11.382 21,62 20,57 56.696 18,61 23,78 
België 5.517 2,79 2,6C 1.321 2,4! 4,24 4.178 7,94 8,42 11.016 3,62 3,62 
Frankri jk 41.008 20,75 24,13 9.073 16,6« 12,79 14.971 28,43 28,54 65.052 21,35 23,23 
Italië 9.706 4,91 7,17 8.972 16,5( 26,02 5.324 10,11 5,83 24.002 7,88 9,48 
Luxemburg - - - - - -398 0,76 0,47 398 0,13 0,06 
Nederland - - - 7.647 14, o; 2,90 3.282 6,23 3,93 10.929 3,59 0,92 
Denemarken - - - 15 0,01 0,06 1.384 2,63 3,41 1.399 0,46 0,48 
Verenigd  Koninkrijk 118 0,06 0,01 10.848 19,9< 34,94 7.175 13,63 4,13 18.141 5,95 5,21 
Ierland - - - •4.800 8,8: 832 1,58 0,99 5.632 1,85 0,14 
Griekenland - - - - - - - - - -- -
ACS-LGO 88.918 44,99 27,3* 1.205 2,2; 3,14 3.684 7,00 23,71 93.807 30,79 23,67 
Derde landen 17.410 8,81 12,87 136 0,2! 0,14 35 0,07 — 17.581 5,77 9,41 
197.638 100,00 100,00 54.370 100,00 100,00 52.645 100,00 100,00 304.653 100,00 100,00 
64,87  X 17,85  X 17,28  X 100,00  X