ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)803
Vol.1982/0243

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(82 )803def
Brussel ,3december 1982
VOORBEREIDING VAN DE
VIeCONFERENTIE VAN DEVERENIGDE NATIES OVER HANDEL ENONTWIKKELING
(Belgrado .6juni tot 1juli 1983 )
EERSTE KOERSBEPALING
(Mededeling vandeCommissie aandeRaad )
rS '
íc> '•' J
COM(82 )803def

C/jvnÇ'i^
Devoorlopige agendavandeVleConferentie overhandelenontwikkeling
istijdensde24ebijeenkomst vandeRaadvoorHandelenOntwikkeling
injuli1982goedgekeurd,tegendewilvandeVerenigdeStatenin.
Dedelegatie vandeVerenigdeStatenheeftzichevenwelinhetkader
vandeNoord-Zuid-groepvandeOESObereidverklaardtotsamenwerking
methaarpartnersvandeB-groepomtekomentoteengemeenschappelijke
benadering vandeopdeconferentie tebehandelen vraagstukken .
Methetoogopeencommunautaire standpuntbepaling voordekomende
besprekingen binnenB-groepenvervolgens indecomitéstervoorbereiding
vandeUNCTADlegtdeCommissie dehierondergeschetste leidraadaande
Raadvoor.DaarmeehooptzijdeGemeenschap instaattestellenhaar
standpunt zosnelmogelijkbekendtemaken,enwelvoordeMinistei
vergadering vandegroepvan77inmaart1983teBuenosAires.

INHOUD
biz.
I.DEGEVARENDIEMENMOETTRACHTEN AFTEWENDEN 1
II.DEACHTERGROND VANUNCTADVI 3
III.DEHOOFDTHEMA 'SVANDEVleCONFERENTIE 6
3.1.Handel 6
3.2.Grondstoffen 9
3.3.Financiële aspecten(waaronder deproblemen vande12
minst-ontwikkeldelanden)
IV.EENWERKPLAN VOORDEUNCTAD 17

DEGEVARENDIEMENMOETTRACHTEN 'AFTEWENDEN
DeVleUNCTADzalplaatsvinden teBelgradovan6junitot1juli1983,
zes
datisongeveerImaandennadeMinisterconferentie vanhetGATTendrie
maandennadeMinistervergadering diedegroepvan77voormaart1983teBuenosAires
heeftgepland.
Ditzalwaarschijnlijk deenigegrotebijeenkomst vanhetjaar1983
zijnwaarop demeeste onderwerpen vandeNoord-Zuid-dialoogopomvattende
wijzedooralleledenvandeinternationale gemeenschap kunnenwordenbesprokeny
metnamepuntenzoalshetinternationale handelsverkeer ,degrondstoffen ,het
geldstelsel endefinanciën (voordeagendaziebijlagen 1en2).
Deomstandigheden waaronder deConferentie vanBelgradoplaatsvindt
wijkenvrijsterkafvandievandevorigeUNCTAD-Conferenties ,enzijzullendoorwerken
indestandpunten endeinstelling vanalledeelnemers :doordecrisishebben
zoweldedeelnemersuithetnoordenalsdieuithetzuidenhetzwaarteverduren
enzijwordtnietlangeralseenvoorbijgaand verschijnsel beschouwd.Deze
Conferentieisdanook,althanstheoretisch eenuniekegelegenheid omde
internationale samenwerking diedoordekrisissteedsmeerlijkttestokken
weeropgandtebrengen,wantjuistvandaagisdaarmeerdanooitbehoefteaan.

-1a-
MaartegelijkvormtdecrisiseenzwarebedreigingvoordeuitkomstvandeConferenti
teleurgestelde verwachtingen ,toenemendefrustratie.Dezegevarenzijnzeerreëel.
Nudecrisiszoernstigenhardnekkigblijkt,ishetteverwachten :
datdeontwikkelingslanden nogsterkerzullenaanaandringen opinternationale
samenwerking,warehetalleenmaaromhentehelpenhethoofdtebiedenaande
meestdringendeproblemendieinsommigelandendeontwikkeling dreigenstopte
zetteneninandere,detalrijkste,destabiliteit vanhunsamenlevingen,
jazelfs,deoverlevingskansen vanhunbevolkingindewaagschaalsteller »;

-datdegeïndustrialiseerde Landenweerzullenherinnerenaanhundwangpositie
diehenbeletoplossingentezoekenenteaanvaardendiegepaardzoudengaanmet
aanzienlijke nieuweconcessies,metnameophetgebiedvandeopenbare
financieringen endeopenstelling vanhunmarkten.
OpdezewijzedreigtdeVleConferentie ophaarbeurtgetroffentewordendoor
deverlammingwaarmeedebestaandeofinwordingzijnderegelingenvaarinternationaal
overlegzijnbehept. Endatjuistophetogenblikdatditoverleg
meerdanooitnoodzakelijk blijkt.
Debestaandeorganenwordendoordecrisiszwaaropdeproefgestelden
hebbensteedsmeermoeiteomdedaardoorveroorzaakte spanningentebeheersen;
ofhetnugaatomspanningentussennoordenennoordenoftussennoordenenzuiden.
Devoorbereiding vandeGATT-Ministerconferent iespreektinditopzichtboekdelen.
Dezelfdeverschijnselen doenachvoorwanneerhetomfinanciëleofmonetaire
kwestiesgaat.
Indiennietwordtingegrepenkandezetoestandalleenmaartegenslagen
opleverenvoordeledenvandeinternationale gemeenschapdiehetgevoeligstzijn
voordeeffectenvandecrisisendieoverweinigmiddelenbeschikkenomhunproblemen

/
-2a-
opeigenkrachtoptelossen*
IndiendeGemeenschap endeB-groepniettijdigdegepasteinitiatieven
nemendreigtdeConferentie teBelgradovoorde77dusteontaardenineen
plaatswaarzijhunalgemeneeisenkunnenformuleren entotdentreureherhalen,
zonderdatdezewordeningewilligd .
DeGemeenschap endelandenvandeB-groepmoetendusteBelgrado -een
groteverantwoordelijkheid aanvaarden .ZijkunnendeUNCTADhelpenomzoals
vroegerconcreteenrealistischefonderhandelingsoogmerken uittewerken
voordekomendevierofvijfjaren;omzijnwerkterreim opnieuwaftebakenenerzijn
aktiemiddelen aantepassenaandegewijzigde kontekstvandetachtigerjaren.

-3-
II.DEACHTERGROND VANUNCTADVI
DeagendavandeUNCTADendelaatstebesprekingen inhetkadervande
RaadvoorHandelenOntwikkeling doenuitkomendatmengeenduidelijkbeeldheeft
vandetoekomstige werkzaamheden .Bovendienisergeenconcreetdoelmeerwaarop
menzichkanrichten,zoalsvroegerhetschemavooralgemenepreferenties,
hetgeïntegreerde grondstoffenprogramma ofdeonderhandeling overdeschuldenlast
vandeontwikkelingslanden .
Dezematheidkomtwaarschijnlijkheid grotendeels voortuitdediepgaande
wijzigingen indeeconomischewereldsituatie .Overalheersthetgevoeldatsommige
wegenwaaropmenvroegertrachttevooruittekomenthansversperdzijn,dat
oudereceptennunietmeerwerkenendatbepaaldebenaderingen voortaanhebben
afgedaan.
Inwezenzijnerdriegrotewijzigingenindewereldeconomie diemensteeds
voorogenmoethoudenbijdebeoordeling vandetoekomstigetakenvandeUNCTAD.
1.TentijdevandeeersteUNCTA"-Conferenties,toendeenergienogbeschikbaar
wastegensteedslagerereëlekosten,gingmenervanuitdatdewereldhandel
constantzougroeien.

-3-a-
Waarhettoenonrgingwashetstelselvaninternationale
economischebetrekkingen meerqpentestellenvoordaadwerkelijke deelnemingdoor
deontwikkelingslanden .Biialleeisendiedeontwikkelingslanden inhetteken
vandenieuweinternationale economische ordenaarvorenbrachtten stond
dezekwestiecentraal.
Vandaagisdeopbouwvandeinternationale economische betrekkingen
weliswaarnogsteedsallesbehalvebevredigend,maarzoweldeontwikkelingslanden
alsdeindustrielanden hebbenthansdehandenvolmetdeuitwerking vaneenbeleid
voorinterneaanpassing.

-4-
Veelontwikkelingiandenzijndoordeenergiecrisis ,ofnogvaker
doorhunversterkteafhankelijkheid opvoedselgebied enmeerdar,eensd.orde
wurggreepvanhunschuldenlast wakkeraeschudpnonbarmhartig geconfronteerd
methetfeitdathunbinnenlandse beleidvaaknietaangepastisaande.nieuweinter­
nationalesituatie.
A.ls"Conferentie vandeVerenigdeNatiesvoorhandelenontwikkeling "
isdeUNCTADhedenmisschiengenoodzaakt omvoorde"Óntwikkelin^'-datwilzeggen
depogingentotaanpassing vanhetbinnenlands beleidaandezenieuwesituatie
envoordesteunvanbuitenafdiezijverdienen-eenever/groteplaatsinteruimenin
zijnuiteenzettingen endebattenalstotdusverrevoorde"Handel".
2.Derecessievandewereldeconomie ligtnietalleenineengeringe
groeivandeproduktieendehandeldiemetnameveroorzaaktisdoordestagnerende
consumptieindeindustrielanden .Zijgaattevensgepaardmetdiepgaandewijzigingen
indegeografische verdelingvandeproduktieenindetechnologie .energiecrisis ,ofnogvaker
Igebiedenmeerdar,eensd.orde
pnonbarmhartig geconfronteerd
nietaangepastisaande.nieuweinter-
Natiesvoorhandelenontwikkeling "
Wijzienditduidelijkindeindustrie,metdeopkomstvandenieuwe
industrielanden ,maarookindegrondstoffensectorwaaropenkeleuitzonderingen na
hetmarktaandeel

vandetraditionele producentenslinkttenvoordelevannieuweconcurrenten
opdemarktdieefficiënter werkenof-bijdedelfstoffen-tenvoordele
vanproducentenlanden dieniettotdeDerdeWereldbehoren.
Aldezewijzigingen nopenonsertoeomdetraditionele opvatting
vandeliberalisering vanhethandelsverkeer doorvrijweluitsluitend
concessiesvanhetnoordenaanhetzuidenendealeventraditionele benadering
vandeordeningvandegrondstoffenmarktenwaarbijmenzichblindstaart
opdestabilisatie vandeprijzen,totopzekerehoogtemetnieuweelementenaan
tevullen.

-5-
3.Tenslottehebbenookdeomvangenverdelingvandefir;ancie ■ings-
behoeftenenvandefinanciëleoverschotten ingrijpendewijzigingen ondergaan,
waarophetinternationale financiëlestelselheeftgetrachttereagerenmaar
waaraanhetzichnietechtheeftaangepast,wantdeopenbarevoorzieningen voor
regelingeninterventie hebbeninhunontwikkeling degroeivanhetparticuliere
kapitaalnietkunnenbijhouden.
Hoedanook,deomvangendeaardvandeproblemen waarmeemente
makenheeft-waarvandezwareschuldenlast vantalrijkeontwikkelingslanden het
meestzichtbare symptoonvormt-iszodanig,datmenzenietuitsluitend kanaan­
pakkenmetdeherverdeling vandeinkomstentussenindustrielanden enontwikkelings­
landen,behalvenujuistinhetgevalvanlandendiedoorhunarmoedein
feitevanhetinternationale financiëlestelselzijnuitgesloten endieopde
openbareontwikkelingshulp zijnaangewezen omhunknellendebuitenlandse
verplichtingen enigszinsteverlichten .
Aandezebeknopteanalysevandeeconomischesituatie-waarbij
eigenlijkookeenbeschrijving vandepolitieketoestandhoort(1)-kanmen
devoornaamste hoofdstukken ontlenenvaneenwerkstukoverdekoersdiede
VleUNCTADzoukunneninslaanbijdetoekomstige werkzaamheden vandeorganisatie,
dieuiteraardallegerichtmoetenzijnopeengezamelijk

-5a-
streven naar develerlei binnen - enbuitenlandse aanpassingen diede
voorwaarde endeaangewezen wegzijn omuitdecrisis tegeraken .
Deze mededeling ,waarin deproblemen vandehandel ,degrondstoffen
endeontwikkelingsfinanciering derevue passeren ,heeft dus tendoel de
hoofdlijnen aan tegeven waardoor deGemeenschap zich zou kunnen laten leiden
bij devoorbereiding van deVle Conferentie .Deze hoofdlijnen zullen ver­
volgens nader worden uitgewerkt indespecifieke werkdocumenten diedeze
mededeling zullen aanvullen naarmate -devoorbereidende werkzaamheden binnen
deRaad eninhet kader van deOESO envan deUNCTAD zelf vorderen .
..(t)Menmagniet vergeten datdoor politieke oorzaken ontzettend veel middelen
rverloren gaan (vluchtelingen ,slachtoffers vanconflicten ,enz .)dieanders
hadden kunnen worden aangewend voor deeconomische ensociale ontwikkeling
van deDerde Wereld-landen .

-6-
III.DEHOOFDTHEMA 'SVANDEVleCONFERENTIE
3.1.Handel
Devoorbereidingen voordeVleConferentie vandeVerenigdeMaties
voorHandelenOntwikkeling vallenophetmomentdatmenvaststeltdatvoor
deeerstemaalsindsdedertigerjarendewereldhandel vanhetenejaarophet
andereinwaardeisgedaald.Tenzijdecrisisnogvoortduurt entoeneemten
daardoordedrangtotprotectionisme versterkt,zalhetmondialehandelsstelsel
indejarentachtiginzijngrotetrekkeneerstoverheerst wordendoorhet
economische herstelproces indegeïndustrialiseerde landenendoordewijze
waaropdedriegrotehandelsmogendheden (Noordameri ka,Westeuropa enJapan)
huneconomische encommerciële betrekkingen wensenteregelen,tevensmethet
oogopdeopkomstvandenieuweindustrielanden .
Immers,dehandhaving vaneenopenmultilateraal stelselhangtuiteinde­
lijkafvanhetvermogenvandehandelsmogendheden omdegevolgenvande
economischecrisisonderdeknietekrijgen,dewereldeconomie tedoenopleven
enevenwichtige oplossingen tevindenvoorhunhandelsconflicten .
AandezekwestiezittenookNoord-Zuid^aspecten vast,dieweliswaar
nietfundamenteel ,maartochbelangrijkzijn.

-6a-
Eenvandekenmerkenvandeontwikkeling vandehandelindejaren
zeventigisnamelijkdatdeontwikkelingslanden steedssterkerzijngaan
deelnemenaanhetmondialehandelsverkeer inindustrieprodukten ,dankzij:
-dedynamischeinstellingvandenieuweindustrielanden ,dieblijktuitde
voortdurende expansieendesteedsgrotereverscheidenheid vanhunuitvoer;
-deopkomstvaneennieuwegolfvanexporterende ontwikkelingslanden ,in
Azië,Latijns-AmerikaenhetMiddellandse-Zeegebied :meerdanvijftig
ontwikkelingslanden voerentegenwoordig voorflinkebedragenuit,dubbel
zoveelalsindejarenzestig;
-deuitbreiding vanhethandelsverkeer tussenZuidenZuid.

Eenanderkenmerkisdatditintegratieproces veleontwikkelingslanden
enzekerdeminsteontwikkelde indekoulaatstaan.
Inditverbandzaldebenaderingvandehandelsproblematiek Noord-Zuid
vandevroegezeventigerjaren (niet-wederkerigheid ,gelijke
behandeling vanalleontwikkelingslanden ,systeemvanalgemenepreferenties )
moetenwordenherzien.
Teneersteomdatdeuiteenlopende regionalesituatiesendesteeds
grotereverschilleninontwikkelingspeil tussendeontwikkelingslanden oplossingen
vereisendieopdeverschillende situatieszijnafgestemd.
Aandeanderekanthebbendegeïndustrialiseerde landeneninhetbijzonder
deGemeenschap inmultilateraal verbandhundouanebarrières reedszover
"N
afgebrokendatdetariefkwesties vandaageigenlijkvansecundairbelangzijn
geworden:,thansgaathetomdevoorwaarden voordeeffectievetoegangtotde
markt.
Deproblemenvande.Noord-Zuidhandelindejarentachtiglopendus
uiteenalnaargelanghetdeelvanhet"Zuiden"waaropzijbetrekkinghebben:

-7a-
Metbetrekkingtotdeontwikkelingslanden dieinhunindustrialisatie hetverst
zijnvoortgeschreden isdevoornaamste vraaghoezijvollediginhetmulti­
lateralestelselkunnenwordenopgenomen,metdezelfderechtenenverplichtingen
alsdeanderelanden.Hoekanmenze,zonderhunenergieteverlammen,ertoe
brengenomopeconomisch,industrie-enhandelsgebied eenbeleidtegaan
voerendatbeterteverenigenismetdehandhavingvaneenopenmultilateraal
handelsstelsel (verdelingvanhetnationaleinkomentusseninvesteringen
enconsumptie,openstelling vanhunmarkt,afbraakvandouanebarrières ,enz.).
Voordeexporterende ontwikkelingslanden metmiddelhoogoflaaginkomendie
meestalineigenlandofinhunnabuurlanden overeengrotemarktbeschikken,
ishetbijzonderriskanthetvoorbeeldvandenieuweindustrielanden (enin
hetbijzonderdievanOostaziëdiehunontwikkeling aanvankelijk hebbengebaseerd
opdeexportnaargeïndustrialiseerde landen)tevolgen.Voorhenishetdus
vanfundamenteel belangbijhunbeleiddejuistekeuzetemakentussenont­
wikkelingvandebinnenlandse endebuitenlandse markten,tussenhandelsbe­
trekkingenZuid-NoordofZuid-Zuid.

-8-
Voordelandendienauwelijksaanhetinternationale handelsverkeer deelnemen,
inhetbijzonderdeminstontwikkelde landen,gaathetomveelmeerdanalleen
maareenhandelsregeling tussenhetNoordenenhetZuiden.Minstenseven
belangrijkisvoorhenhetopgangbrengenvaneenindustrieproces datniet
alleenkanconcurreren opdewereldmarkt,maardatookenvooralkansteunen
opeenversterktebinnenlandse marktenlandbouwsector .Hetisduszaakuit
teziennaarinternationale maatregelen diebevorderlijk zijnvoordeverwerking
vanhungrondstoffenterplaatse,deoprichtingvanregionalegemeenschappelijke
marktenenz.
VoordeGemeenschap komenuitdezeanalysetweerichtlijnennaar
voren:
1.Zijmoetactiefzoekennaarmiddelendiedeuitbreidingvanhethandelsverkeer
Zuid-Zuidkunnenbevorderen,metnamedoorhettoekennenvanpreferenties
Λ
voorhandelsbetrekkingen tussenLandenuithetZuiden-
2.ZijmoeteraanherinnerendatdeGemeenschapvanallehandelsmogendheden
hetmeesttoegankelijkis-enwilblijven-voordeconcurrende :.ivoeru;t
deontwikkelingslanden endatzijdaardoor,indefasevanintensieve
aanpassingdiezijthansdoorloopt,nietveelspeelruimtemeertom..e
ijverenvoornogsterkereliberalisering vanhethandelsverkeer netmulti­
lateralevlak.

-8a-
Zoalsinhetmemorandum overhetcommunautaire ontwikkelingsbeleid
wordtonderstreept moetdeGemeenschap deverbintenissen nakomendiezij
heeftaangegaaninhetkadervandealgemeneovereenkomsten meteenaantal
ontwikkelingslanden ,entegelijktrachtenhetnetwerkvangeliberaliseerde
handelsbetrekkingen geleidelijk uittebreidentotandereregio'svande
DerdeWereldwaarmeezijnauweeconomische betrekkingen onderhoudt ofwenst
tescheppen.

3.2.Basisprodukten
Ofschoondegrondstoffenövereenkomsten kunnenrekenenopdeonvoorwaarde­
lijkesteunvandeontwikkelingslanden enopdesympathievantalrijke
geïndustrialiseerde landen ,onderanderedeGemeenschapzijndetotnutoe
geslotenovereenkomsten nietaltijdinstaatgeblekenomhunvoornaamste
roltevervullen :nl.destabilisatie vandeprijzen.
Zobehorendeonderdezeovereenkomsten vallendeprodukten (koffie,
cacao,rubber,tinensuiker)totdiegenediein1981sterkinprijszijn
gedaald,nadespectaculaire prijsstijgingen vandejaren1975-1979
(maardaarmoetwelbijwordengezegddatdezeovereenkomsten methunvaak
ontoereikende «middelentochinruimematehebbenbijgedragentotde
indammingvandezefluctuatie^.
Ookaliseronlangseenovereenkomst vaneennieuwsoortondertekend
(jute)enisvooruitganggeboektvoorsommigeandereprodukten(thee,bananen,
hardevezels,tropischhout),ditneemtnietwegdattalrijkevoorde
wereldhandelbelangrijkeland-ofmijnbouwprodukten opmiddellangetermijn
weinigkansmakenomininternationale overeenkomsten tewordenopgenomen.
Misschienisthanshetogenblikaangebroken om,zonderietsaftedo»3"aande
geestdriftvandeGemeenschapvoorhetgeïntegreerde programma(totstandkoming

-9a-
vanproduktenovereenkomsten tussenproducenten enconsumenten,oprich­
tingvaneengemeenschappelijk grondstoffenfonds)deinhoudenwerkwijze
vandezeovereenkomsten opnieuwtebezien,rekeninghoudendemetde
opgedaneervaring,denieuweontwikkelingen indegeografische verdeling
vandeprodukties endeeconomievandeprodukten,alsmededeeigenkenmerken
vanelkegrondstof.

Degeografische verdelingvandeactiviteiten
Indezeventigerjarenhebbenzichingrijpendewijzigingenvoorgedaan
indeverdelingvandegrondstoffenproduktie en-uivoeroverdewereld.
Nietalleennemendegeïndustrialiseerde landensteedssterkerdeel (
aandedelfstoffenwinning ,maarmeeralgemeensteltmenvastdateengroot
aantalontwikkelingslanden hunaandeelzienslinken,zowelindemijnbouw
alsmetbetrekking'totdemeestebelangrijkeexportcultures .Aftakeling
vandeproduktiemiddelen doorhetuitblijvenvandevereinsteinvesteringen, I
concurrentie vansurrogaatprodukten ,concurrentie vananderederdewereldprodu-
centen,aldezefactorenhebbenersamen ;toegeleiddathetaandeelvan
detraditionele exportlanden opdewereldmarkt (envaakookabsoluut)sterk
isteruggelopen .
Voordezelandenishetzaakhunproduktie-enexportcapaciteit weer !'
1
oppeiltebrengendooreenoptimalecombinatievanbuitenlandse bijdragen
uitopenbare(multi-ofbilaterale)ofparticuliere bronnen,binnenlandse
strategieën voordeontwikkeling vandeland-endemijnbouweninternationale i
I
overeenkomstendiehundekansbiedeneenbehoorlijkaandeelopdewereldmarkt |
ι
tehandhavenofteheroveren. !

-11-
Deafzondertijk?grondstoffen
Voordegrocetropische Landbouwprodukten (koffie,cacao,theeen
suiker)zijndeprijsvooruitzichtenvoordekomendetienjaarzeersomber.
Doordeuitbreiding vandeplantagesnaaraanleiding vandehogeprijzenvan
dejaren1975-1979overtrefthetaanbodthansvoorlopig devraag.Hetis
duidelijkdatdeinternationale overeenkomsten moeilijkeendalingvande
reëleprijzenzullenkunnenvoorkomenindienditfundamentele onevenwicht
blijftbestaan.
Zonderdelange-termi jnxendensen vandemarkttegentewerkenzou
deinternationale gemeenschap dusmoetentrachten omdeschommelingen
binnenredelijkeperkentehoudenenaandegrondstoffenovereenkomsten
regelingentekoppelenomvandeexportvandiegrondstoffen afhankelijke
landeninstaattestellen deeventueledalingvanhunexportinkomsten
optevangenenmeeralgemeenhunproduktietediversifiëren endetoegevoegde
waardeervanteverhogen.
Tenaanzienvandedelfstoffen ishethoofdprobleem datdeontwikkelings­
landenenvooraldelandenvanAfrikazoveelachterstand hebbenopgelopen
bijhuninvesteringen .Deinternationale gemeenschap zaldusallereerst moeten
uitziennaarmanieren omeenbehoorlijke financiering teverkrijgen voor
demijnbouwinvesteringen indeontwikkelingslanden .

-11a-
Teneindeinhetwederzijdse belangvandepartners
deveiligheid enderentabiliteit vandieinvesteringen tewaarborgen
zalmendeonzekerheid overdeontwikkeling vandedelfstoffenprijzen
moetenverminderen .

-12-
3.3.Fina,ic.;?le aspecten (metinbegripvanhetvraagstuk vandeminstontwikkelde
Landen)
Eenbeterewerkingvanhetinternationale financieringsproces en
vandekapitaaloverdracht vanlandenmeteenoverschot naarlandenmet
eentekort(dezelaatstecategorie omvathetgrotemerendeel vande
olielozeontwikkelingslanden)is eenvandefundamentele voorwaarden
voorhetherstelvandegroei,omtebeginnenindelandenvande
derdewereldenvandeweeromstuit indewereldeconomie alsgeheel.
Dekapitaalinjecties indeontwikkelingslanden moetennietalleen
voldoendegrootzijn(kwestievanomvang)maarbovendien debetrokken
landeneennettowinst oplevereningroeienontwikkeling :deeffecten
opdeproduktie,debesparing,deexportmoetendeverliezen aanbinnen­
landsemiddelendiedezekapitaalinjecties veroorzaken (betalingvanrente,
winstoverdracht ...)meerdancompenseren .Hetgoedégebruik
vandeoverdrachten ,datwilzeggenalsbijdragevoordeverwezenlijking
vandenoodzakelijke structurele aanpassingen isinditopzichtvanfundamenteel
belang,evenalsdefinanciële kenmerkenvandeoverdrachten enmetname
derentevoet vandeleningen.

-12a-
Inditverbandmoeteenonderscheid wordengemaakttussenLanden
diehoofdzakelijk opopenbareontwikkelingshulp zijnaangewezen (landen
meteenlaaginkomen,metnamedeminstontwikkelde landen)enlandenwaar
financiering opmarktvoorwaarden dehoofdrolspeelt:deproblemenende
oplossingenzijninelkgevalanders.
Financieringsproblemen vandeminstontwikkelde landen(endeanderelandenmet
eenlaaginkomen)
Doordestructurele achterstand indezelandenzijndemogelijkheden
voorsnelrendabeleinvesteringen zeerbeperkt.Dientengevolge zijnzij
voorparticuliere investeerders weinigaantrekkelijk enzijnzijvrijwel
uitsluitend aangewezen opeenenkelefinancieringsbron ,,tewetendeopenbare
ontwikkelingshulp .Deomvangvandezehulpbepaaltinfeitehetmaximelepeil
vanhuninvoer-huninvesteringen enindirectookhungroeitempo.

-13-
Deminstontwikkelde LandenendeandereLageinkomensLandenhebben
hetmeestteLijdenonderdehuidigetendenstotverLaging vandetotaLe
ontwikkeLingshuLp ._ .AlleeneenaanzienLijke verhoging vande
openbareontwikkeLingshuLp aandezeLanden(conformaanderichtLijnen van
deConferentie vanParijs)kanhenbehoedenvoornogverderemarginaLisering
indewereLdeconomie enhuneenkansgevenomopdeduuruithetsLopteraken.
DaaromishetthansmeerdanooitnoodzakeLijk deopenbareontwikkeLingshuLp
uittebreidenenspeciaaLopdeminstontwi kkeLdeLandenterichten,dwars
tegendehuidigeneiginginomeengrotepLaatsinteruimenvoorcommerciële
overwegingen bijdekeuzevandeontvangende Landen(gemengdekredieten).
OmtenvoLLezijndoeLtebereikenenmetineenbodemLozeputte
verzinken moetdezeextrasteungeconcentreerd wordenopdemeestnijpende
kneLpunten (scholing,Landbouw,energie)en ingepastwordenineendoelmatig,
opstructurele aanpassing gerichtbinnenlands beleid.Dezebenadering wordt
reedsgevolgdinhetkadervandevoedselstrategie-experimenten .
Inditverbandkomteenvooraanstaande functietoeaandemultilaterale hulp-
instanties,enmetnameaandeIDA,diezijnmaatregelen concentreert opde
armelandenendeprioritaire sectorenzoalsdelandbouw,endiebovendiensteun
kanverlenenbijdetenuitvoerlegging vanprogramma'svoorstructurele aanpassing .

-13a-
Omaldezeredenenishetvanhetallerhoogste belangdeactiemiddelen van
deIDAteversterkenofopzijnminstinstandtehouden.

-14-
Financieringsproblemen vandeontwikkelingslanden meteenmidde'hooginkomen
Indetweedehelftvanhetvorigedecenniumkondendezelandenhunimport
enhuneconomischegroeinogminofmeeroppeilhoudendooropgroteschaal
leningenaantegaanbijdebanken,maarthansisdesituatiegeheelanders:
dekredietendieaandeontwikkelingslanden wordentoegekendzijnaanhetslinken
enerblijftmaarbitterweinigmeervanovernadatdejaarlijksedienstaande
schuldisafbetaald.
Dezetoestandistoeteschrijvenaandriefactorendiede
schuldenpositie vandeontwikkelingslanden ,hunkredietwaardigheid enhun
kansenomleningentekrijgenongunstigbeïnvloeden :
-dedalingvandefeitelijkerentabiliteit vanhetkapitaalindezelanden
tengevolgevanonvoldoende aanpassinginhetbinnenlandendeongunstige
internationale conjunctuur (hogeolieprijzen,geringegroeienprotectionistische
drukin^degeïndustrialiseerde landen.);
-hetrestrictieve monetairebeleidvandegeïndustrialiseerde landen(enspeciaal
vandeVerenigdeStaten)inhetkadervandeinflatiebestrijding,waardoor
dereëlerenten''vandebijnaaltijdindollarsuitgedrukte leningenenormzijn
gestegen;
-destructuurvandeschuldvandeontwikkelingslanden ,dieyporeensteeds
groterdeelbestaatuitleningenmetkorteaflossingstermijn waarvoorzeer
hogebedragennodigzijn.

-14a-
Omdebankkredieten weernaardeontwikkelingslanden meteenmiddel-
hooginkomentedoenstromen,moetaandevolgendevoorwaardenzijnvoldaan:
-beteregroei-enexportvooruitzichten voordezelanden,zoweldankzii
huneigenpogingentotstructurele aanpassingalsdoorhetherstelvandewereld­
economie;
-dedalingvandeinternationale rentevoeten endeverbetering vanderuilvoet,
deenigemanierwaaropzijopkortetermijnweerenigefinanciële armslag
kunnenkrijgen;
-demogelijkheden omdeschuldvandeontwikkelingslanden omtezetteninver­
bintenissen oplangeretermijn;
-hetvertrouwenvandebankeninhetvermogenvandeinternationale monetaire
instellingen omeventueleschuldcrises intoomtehouden.
Aldusblijktdathetbevredigende verloopvandegeldoverdrachten naar
deontwikkelingslanden metmiddelhoog inkomenafhankelijkisvanvoorwaarden
dievooreengrootdeelheteigerlijkefinanciëledomeintebuitengaan.
Tochiserookinditdomeinnogveeltedoenomhetprocesteversterken,zowel
kwantitatief alskwalitatief .Demaatregelen dieinditopzichthetoverwegen
waardzijnomdebankkredieten veiligtestellen,aantevullenentekanaliseren
zijnuiteengezet inhetwerkdocument vandedienstenvandeCommissie :"econo­
mischeonevenwichtigheden indewereldenfinanciëleaspectenvandeNoordzuid-
betrekkingen "(SEC(81)509).

-15a-
Indekernsluitendezemaatregelen aanbijdealgemenestellingdie
steedsvakerdoordewaarnemersvanhetinternationale financieringssysteem
wordtverkondigd :aandebankenkomteenzeerbelangrijketaaktoebijde
financiering vandebuitenlandse schuldvandeontwikkelingslanden enwijmoeten
henhelpendezetevervullen,zorderhenechtervanhuneigenverantwoordelijkheden
teontheffen.Welishetwaardatdebankkredieten sinds1974relatiefeente
groteplaatszijngaaninnemen.Voortaanmoetmeerplaatswordeningeruimd
voorstabielerparticulierkapitaal(rechtstreekse investeringen bijvoorbeeld )
maarookvooropenbare,hoofdzakelijk multilaterale leningenopmarktvoorwaarden
alssteunvoorstructurele aanpassingsmaatregelen .
Dezekoersisnoodzakelijk om:
-opkortetermijntevoorkomendatdezelandenverzinkenineenzinlozeengevaai–
lijkedeflatie,dieonvermijdelijk isbijeentekortaanbuitenlandse deviezen,
-oplangerzichtbijtedragentoteengezondegroeidievooralnietverstoord
magwordendoorschuldcrises .

-16-
Menzalmisschiengeneigdzijntedenkendatbevriezing,jazelfsverlaging
vandeontwikkelingshulp inverbandmetdecrisisonvermijdelijk is,maarmen
moetjuistinziendatdezebevriezingreedsnudeeconomischewereldcrisis merk­
baarheeftverscherpt endatzijweldranogzwaarderegevolgenzoukunnenhebben
indienhetgetijnietspoedigwordtgekeerd.

-17-
IV.EENUITGANGSPUNT VOORDEUNCTAD
.Degrotevraagiswelkdoelmenwilnastrevenbijdedebattenenonder­
handelingen diezichteBelgradozullenafspelenenmetdedaaruitvoortvloeiende
maatregelen inhetkadervandeUNCTAD.
Dehierbovenuitgestippelde algemenerichtlijnensteunenalleopdeover­
tuigingdatdeverergering vand<?economischesituatievandeontwikkelingslanden
endetoenemendemarginalisering vandearmstelandendeverscherping enhet
aanhouden vandecrisisindew?reldeconomie rechtstreeks indehandwerken.
Ookalgaanwijnietzoverttebewerendathethersteluitdederde
wereldzalkomen-wantdebeëindiging vandecrisishanqtallereerstafvande
moeilijke,pijnlijkestructurele aanpassingdieindegeïndustrialiseerde
landenaandegangis-tochzoudeGemeenschap moetentrachtenalhaarpartners
uitdegeïndustrialiseerde wereldteovertuigenvandedringendenoodzaakom
deNoord-Zuid-samenwerking weeropgangtebrengen^teneindetevoorkomendat
demoeilijkheden vanhetuidendewereldeconomie meesleurenineendiepe
depressieenomoplangeretermijndemiddelenvrijtemakenomdevoorwaarden
voordeontwikkeling vandederdewereldweerinhetbelangvanallepartijen
teherstellen .

-18-
Alleenmetdituitgangspunt voorogenzouhetmogelijkzijndeVleConferentie
aantegrijpenalseengelegenheid omgezamelijk natedenkenoverdecrisis
endemanierwaaropwijersamenuitkunnenkomen,omdealgemenekoersuit
testippelenvoordeNoord-Zuid-onderhandelingen dielaterdoordeverschillende
bevoegdeorganen(dievandeUNCTADenandere)zullenwordenvoortgezet,ten
eindedewederopleving vandeproduktie endehandeltebevorderen enhet
procesvanmarginalisering vandearmstentestoppen.
Methetoogopdetoekomstige rolvandeUNCTADzelfzouhetnuttigzijnindien
deVleConferentie eenconcreetwerkprogramma voordekomendejarenkanopstellen.
Degeïndustrialiseerde landenmoetenteBelgradotrachtendegroepvan77
totmeerrealismetebewegenenhaarvoorstellen ominhetbelangvanbeide
partijentehandelen.ZijmoetenvandeOostbloklanden eisendatzijmeer
verantwoordelijkheidsbesef tenaanzienvandeontwikkelingslanden aandedag
leggen.Maarzijzullenhieringeenenkelgehoorvindenindienzijtegenhun
eigenbelanginzichachterdehuidigemoeilijkheden verschansen omde
noodzakelijke inspanningtotlateruittestellen.