COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
Brussel, 26.07.1999
COM(1999) 391 def.
99/0172 (CNS)
Voorstelvoor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging vanBesluit 97/787/EG tot toekenning van buitengewone financiële
bijstand aan Armenië en Georgië, met het oog opdeuitbreiding ervan tot
Tadzjikistan
(door deCommissie ingediend)
2TOELICHTING
1. A LGEMENE ECONOMISCHE SITUATIEIN TADZJIKISTAN
Evenals Armenië en Georgië werd Tadzjikistan ernstig getroffen door de
economische inzinking die volgde op de ineenstorting van de planeconomie
en de desintegratie van de voormalige Sovjet-Unie. De crisis bereikte een
hoogtepunt toen het betalings- en handelsverkeer tussen de republieken
vrijwel tot stilstand kwam, de betalingsachterstanden opliepen en de
prijsstijgingen het niveau van hyperinflatie bereikten. Bovendien hebben
binnenlandse conflicten de infrastructuur vernield, het handelsverkeer
ontwricht en een grote stroom van vluchtelingen en ontheemden naar andere
regio's op gang gebracht. Onder deze moeilijke omstandigheden liep de
productie met twee derden terug en nam de gemiddelde levensstandaard van
de bevolking aftot onder de armoedegrens.
De aanhoudende interne conflicten hadden tot gevolg dat Tadzjikistan één
van de laatste Nieuwe Onafhankelijke Staten was die hervormingen in gang
zette. Na herhaalde inspanningen om de economie te stabiliseren en dankzij
een vredesovereenkomst tussen de oorlogvoerende partijen, wist Tadzjikistan
in 1997 voor het eerst een economische groei van 1,7% te verwezenlijken. In
weerwil van twee externe schokken (een aanhoudende daling van de
wereldprijzen voor grondstoffen – met name katoen en aluminium– en de
financiële crisis in Rusland) gaf de productie in 1998 een opmerkelijke
stijging met ongeveer 5,3% te zien, zij het van een zeer laag uitgangsniveau.
Ondanks een uitbreiding van de kredietverlening aan de katoensector en een
scherpe depreciatie van de munteenheid ten opzichte van de USD (33%
tussen augustus 1998 en medio maart 1999), viel de inflatie op jaarbasis in
december 1998 terugtot minder dan 3%. De budgettaire en extra-budgettaire
moeilijkheden duurden begin 1999 voort toen de regering in januari niet in
staat bleek voldoende inkomsten te innen en de centrale bank haar directe
kredietverlening aan de met een liquiditeitstekort kampende katoensector
voortzette. In1998namhet tekort op de lopende rekening (exclusief officiële
overdrachten) toe van 5,5% tot 15,2 % van het BBP doordat de
exportopbrengsten terugliepen en de overmakingen uit Rusland, zoals
verwacht, verminderden. Eind 1998 bedroegen de bruto deviezenreserves
niet meer dan omgerekend 65 miljoen USD of het equivalent van 1,4 maand
invoer. Verwacht wordt dat de betalingsbalans van Tadzjikistan op
middellange termijnkwetsbaar zalblijven.
Eind 1998 beliep de buitenlandse schuld van Tadzjikistan nog steeds
1 263 miljoenUSD, hetgeen neerkomt op 98% van het BBP. Door zijn
behoefte aan buitenlandse financiële middelen en zijn ontoereikende
deviezenreserves heeft het land op in 1992 verstrekte commerciële kredieten
voor de financiering van de invoer van voedsel en geneesmiddelen
aanzienlijke betalingsachterstanden opgelopen ten opzichte van zijn
crediteuren en leveranciers, met inbegrip van de Gemeenschap (de
betalingsachterstanden inclusief de rente op te late betalingen belopen in
totaal ongeveer 74 miljoen euro). De Tadzjiekse autoriteiten hebben echter
3toegezegd hun uitstaande financiële verplichtingen jegens de Gemeenschap
volledig te zullen nakomen en hebben reeds regelingen getroffen om een
minimum aan rentebetalingen en aflossingen op hun uitstaande schulden te
kunnen verrichten.
Tadzjikistan is het armste land van het gehele Gemenebest van
Onafhankelijke Staten (GOS) en één van de minst ontwikkelde landen ter
wereld met een bevolking die voor het grootste deel onder de armoedegrens
leeft. De burgeroorlog heeft tot noggrotereenalgemenere armoede geleid en
heeft de regering voor de moeilijke uitdaging geplaatst een oplossing te
vinden voor het probleem van de vluchtelingen, ontheemden (700 000) en
gedemobiliseerde soldaten. Sedert augustus 1998 heeft de bevolking niet
alleen met interne politieke problemen af te rekenen, maar ook met de
ernstige gevolgen van de financiële crisis in Rusland. Een groot deel blijkt
dan ook niet in staat in zijn basisbehoeften te voorzien. Nu de autoriteiten de
controle over deoverheidsfinanciëndreigenkwijt te raken, kunnen zij sterker
in de verleiding komen achterstanden bij de betaling van de sociale
uitkeringen te laten ontstaan. Ook de budgettaire steun voor de
tenuitvoerlegging van de nog kwetsbare vredesovereenkomst zou kunnen
afbrokkelen.
Om de afgelopen jaren in zijn basisbehoeften te voorzien, zag Tadzjikistan
zich net als Armenië en Georgië verplicht een beroep doen op internationale
humanitaire bijstand, waarvan de Gemeenschap een aanzienlijk deel heeft
verstrekt(met name in het kader vanECHO). Omveiligheidsredenenwerden
echter zowel de beloofde technische bijstand via TACIS als de toegezegde
voedselzekerheidshulp uitgesteld. Voorts besloot de Raad in november 1997
met de goedkeuring van een besluit tot toekenning van buitengewone
financiële bijstand aan Tadzjikistan te wachten totdat het land overging tot de
tenuitvoerlegging van een door het IMF ondersteund programma voor
macro-economische stabilisering enstructurele hervormingen
2. P OLITIEKESITUATIE
In juni 1997 hebben de Tadzjiekse regering en de verenigde Tadzjiekse
oppositie na vele jaren burgeroorlog een algemeen vredesakkoord
ondertekend. Essentiële onderdelen van dit akkoord zijn het organiseren van
een vrij en eerlijk constitutioneel referendum, alsook het houden van
parlements- enpresidentsverkiezingen in het najaar van1999.
De uitvoering van dit vredesakkoord is niet altijd even gemakkelijk gebleken
doordat niet alle gewapende groepen in Tadzjikistan ten volle aan het
vredesproces deelnemen. Gewelddadige acties, waarvan sommige specifiek
tegen buitenlanders waren gericht, hebben zowel het vredesproces als de
activiteiten vande internationale donors doorkruist.
De VN en de internationale financiële instellingen blijven het vredesproces
evenwelondersteunen. Het welslagen ervan is immers niet alleen van belang
voor de toekomst van Tadzjikistan, maar ook voor die van geheel Centraal-
Azië. De EG blijft aanwezig via ECHO en vanaf dit jaar ook via haar
4herstelprogramma. Zij is voornemens haar betrekkingen met Tadzjikistan te
normaliseren, onder meer door nieuwe contractuele regelingen met het land
te treffen. De uitvoering van deze regelingen zal echter afhangen van het feit
of politieke vooruitgang wordt geboekt op het gebied van de algemene
veiligheidssituatie en het vredesproces en met name of een constitutioneel
referendum en verkiezingen worden gehouden onder aanvaardbare
omstandigheden.
3. S TANDVANHET IMF-PROGRAMMA
Na het verstrekken van twee spoedkredieten na conflictsituaties in
respectievelijk december 1997 en april1998 heeft het IMF in juni 1998 zijn
goedkeuring gehecht aan een driejarig ESAF-programma ten behoeve van
Tadzjikistan voor een bedrag van omgerekend 128 miljoenUSD. Met dit
programma wordt beoogd de gemaakte voortgang bij de stabilisatie te
consolideren en een duurzame groei te bewerkste lligen. Het programma is er
vooral op gericht de monetaire en begrotingsdiscipline te herstellen, de
wisselkoers en de rentevoeten te stabiliseren, het mobiliseren van de
binnenlandse middelen te vergemakkelijken en de deviezenreserves aan te
vullen. Bij de structurele hervormingen staan de privatisering van de
industriële en landbouwondernemingen, de uitbouw van de particuliere
sector en de hervorming van de financiële, sociale en landbouwsector
centraal.
Voorts hebben het IMF en de Wereldbank het initiatief genomen om op
11 december 1998 een bijeenkomst van de Adviesgroep te organiseren
teneinde hunfinanciële faciliteitengemakkelijker toegankelijk te makenvoor
Tadzjikistan en andere Nieuwe Onafhankelijke Staten die sterk door de crisis
in Rusland zijn getroffen. Aangezien deze landen in verhouding tot hun
quota reeds ruime toegang tot deze faciliteiten genieten, hebben het IMF en
de Wereldbank er bij de bilaterale donoren en vooral bij de Europese
Gemeenschap op aangedrongenbuitengewone aanvullende steunte verlenen.
Ondanks enige onvolkomenheden bij de uitvoering van het door een
uitgebreide structurele aanpassingsfaciliteit (ESAF) ondersteunde
programma heeft het IMF in december 1998 zijn steun aan de aanpassings-
en hervormingsinspanningen van de autoriteiten bevestigd en de afronding
aanbevolen van de tussentijdse evaluatie van het eerste jaar van de ESAF-
regeling. Bovendien heeft het Fonds gehoor gegeven aan het verzoek van de
autoriteiten om hen in het kader van de ESAF-regeling ruimere toegang (6
miljoenUSD)tot deIMF-middelente verlenen.
De regering van Tadzjikistan heeft krachtige maatregelen getroffen om het
hoofd te bieden aan de externe schokken waarmee zij wordt geconfronteerd.
Het gevoerde beleid heeft een sneller dan verwachte daling van de inflatie
teweeggebracht, een herstel van de economische activiteit in gang gezet en
tot een toename van het reële inkomen geleid. De structurele hervormingen
in de sleutelsectoren lijken naar wens te verlopen, ook al wordt het
oorspronkelijk vastgestelde tijdschema daarbij niet altijd volledig
gerespecteerd. Recente lijk is ook vooruitgang geboekt op terreinen waar zich
5eerder vertragingen hadden voorgedaan. Het recente evaluatiebezoek van het
IMF aan het land (in mei 1999) heeft bemoedigende resultaten opgeleverd.
Er wordt dan ook verwacht dat het IMF binnenkort zal instemmen met een
tweede programma van een jaar in het kader van de driejarige ESAF-
regeling.
4. V OORGESTELDE BUITENGEWONE FINANCIËLE BIJSTAND AAN
TADZJIKISTAN
De Commissie is van oordeel dat Tadzjikistan een krachtdadig en uitgebreid
macro-economisch programma heeft opgesteld. Indien dit programma
volledig ten uitvoer wordt gelegd, kan het de noodzakelijke macro-
economische stabilisatie bewerkstelligen en door middel van structurele
hervormingen het raamwerk voor een markteconomie tot stand brengen.
Zonder aanvullende buitenlandse hulp, komt het hervormingsproces evenwel
in gevaar, zal Tadzjikistan in 1999 met ernstige externe onevenwichtigheden
wordengeconfronteerd en is het land op middellange termijn niet in staat zijn
internationale financiële verplichtingen na te komen.
Als één van de minst ontwikkelde landen ter wereld komt Tadzjikistan in
aanmerking voor leningen van de Wereldbank tegen de zeer gunstige
voorwaarden van de IDA (de Internationale Ontwikkelingsassociatie) en
voor ESAF-leningen, de concessionele faciliteit van het IMF.
Gezien de uiterst hachelijke sociale en economische omstandigheden waarin
het land momenteel verkeert en met name zijn uitzonderlijke kwetsbaarheid
voor externe schokken, is de Commissie de mening toegedaan dat
Tadzjikistan moet worden gesteund met bijstand tegen gunstige voorwaarden
en dat buitengewone bijstand in de vorm van een combinatie van een lening
en giften nodig is ter ondersteuning van de tenuitvoerlegging van het
programma voor stabilisatie enstructurele hervormingen.
Op 17 november 1997 heeft de Raad een besluit1tot toekenning van
buitengewone financiële bijstand aan Armenië en Georgië aangenomen en er
in beginsel mee ingestemd het verlenen van soortgelijke bijstand aan
Tadzjikistan te overwegen zodra het IMF een hogere krediettranche-regeling
voordit land heeft goedgekeurd.
In januari 1997 heeft Tadzjikistan zich er formeel toe verbonden zijn
uitstaande financiële verplichtingen jegens de Gemeenschap volledig te
zullen nakomen en thans verricht het reeds een minimum aan rentebetalingen
en aflossingen op de bij de Gemeenschap uitstaande schulden. Bovendien
voert het land momenteel een uitgebreid aanpassings- en
hervormingsprogramma uit in het kader van een driejarige ESAF-regeling
die het IMF in juni 1998 heeft goedgekeurd. Bijgevolg lijkt thans te zijn
voldaan aan de noodzakelijke voorwaarden om het verlenen van
communautaire buitengewone financiële bijstand aan dit land te overwegen.
1Besluit 97/787/EG, PBL322van 25.11.1997, blz. 37.
6Onder deze omstandigheden is de Commissie, zoals zij reeds in haar
mededeling aan het Europees Parlement en de Raad van 20 januari 19992
heeft aangekondigd, van plan voor te stellen de in november 1997 voorArmenië en Georgië uitgetrokken financiële middelen te verhogen om zo
ruimte te creëren voor het verstrekken van buitengewone bijstand aan
Tadzjikistan. De Commissie stelt voor Besluit 97/787/EG van de Raad van
17 november 1997 aan te passen en de thans geldende plafonds voor
langlopende leningen en giften die beschikbaar kunnen worden gesteld, op te
trekken:
– het plafond voor de leningen zou met maximum 75 miljoen euro
wordenverhoogd;
– het plafond voor de giften zou met maximum 35 miljoen euro worden
verhoogd (te financieren uit de algemene begroting).
Deze bedragen zijn toereikend om het resterende financieringstekort van
Tadzjikistan te dekken, ook als rekening wordt gehouden met de uitstroom
van financiële middelen voor de vereffening van de betalingsachterstanden
van het land jegens de Gemeenschap (per 31 maart 1999 bedroegen deze
achterstanden 73 miljoeneuro; zij nemen elke maand met ongeveer
200 000 euro toe als gevolg van de rente die op te late betalingen wordt
aangerekend). De bovenbedoelde bedragen zijn uiteraard maxima en de
daadwerkelijke uitkering van de middelen hangt af van de resultaten van
onderhandelingen tussen de Tadzjiekse autoriteiten en de Commissie.
Tijdens deze onderhandelingen dienen ook de omvang van en het tijdschema
voor een verkleining van de nettoschuldpositie van het land jegens de
Gemeenschap te worden vastgesteld. Net als bij Armenië en Georgië moet
daarmee rekening worden gehouden bij de beschikbaarstelling van de in
achtereenvolgende jaarlijkse tranches uit te keren giftcomponent van de
bijstand.
De leningcomponent van deze bijstand moet worden gefinancierd door de
Gemeenschap op de markt middelente latenopnemen met een garantie uit de
algemene begroting. Het begunstigde land leent de middelen vervolgens van
de Gemeenschap. De transacties tot het opnemen en verstrekken van
leningen zullen volledig gematcht worden en geen enkel commercieel risico
voor de Gemeenschap met zich meebrengen. Overeenkomstig de
Garantiefonds-regeling impliceert een besluit om leningen tot een bedrag van
75 miljoen euro aan het begunstigde land beschikbaar te stellen, dat
10,5 miljoen euro wordt gestort in het Fonds, welk bedrag moet worden
gefinancierd uit de voor 1999 beschikbare reserve voor garanties in verband
met maatregelentenbehoeve vanderde landen.
Ten aanzien van de giftcomponent van de voorgestelde bijstand is de
Commissie, onverminderd de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit, van
oordeel dat dit onderdeel van de buitengewone bijstand in de periode 2000-
2Het effect van de crisis in Rusland op de Nieuwe Onafhankelijke Staten en Mongolië,
COM(1999)8def., door deCommissiegoedgekeurd op 20januari1999.
72004 binnen de voor categorie 4 geldende maxima in de financiële
vooruitzichten voor de periode 2000-2006 moet worden gefinancierd in vijf
gelijke jaarlijkse tranches van 7 miljoen euro elk.
Teneinde de samenhang met het algemene EG-beleid ten aanzien van
Tadzjikistan te handhaven, zal na de aanneming van dit besluit worden
nagegaan of voldoende voortgang is gemaakt bij het vredesproces en meer
bepaald of er verkiezingen zijn gehouden, en het derhalve gerechtvaardigd is
de buitengewone financiële bijstand onmiddellijk aan Tadzjikistan
beschikbaar te stellen.
De Commissie verzoekt de Raad derhalve de voorgestelde wijzigingen goed
te keurenen het bestaande Besluit 97/787/EG vande Raad met betrekking tot
Armenië enGeorgië uit tebreidentot Tadzjikistan.
8Voorstelvoor een
BESLUIT VAN DE RAAD
tot wijziging vanBesluit 97/787/EG tot toekenning van buitengewone financiële
bijstand aan Armenië en Georgië, met het oog opdeuitbreiding ervan tot
Tadzjikistan
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op
artikel308,
GeziendevoorstellenvandeCommissie3,
Gezienhet advies vanhet EuropeesParlement4,
(1) Overwegende dat Besluit 97/787/EG van de Raad van 17 november 1997
voorziet in de toekenning van buitengewone financiële bijstand aan Armenië
enGeorgië5,
(2) Overwegende dat de Raad er bij de aanneming van het besluit tot toekenning
van buitengewone financiële bijstand aan Armenië en Georgië mee heeft
ingestemd een soortgelijke maatregel ten behoeve van Tadzjikistan te
overwegenzodradeomstandighedendit mogelijkmaken;
(3) Overwegende dat Tadzjikistan fundamentele politieke en economische
hervormingen doorvoert en zich aanzienlijke inspanningen getroost om een
markteconomie tot stand tebrengen;
(4) Overwegende dat zich naar verwachting commerciële, economische en
handelsbetrekkingen tussen de Gemeenschap en Tadzjikistan zullen
ontwikkelen; dat Tadzjikistan in aanmerking komt voor een partnerschaps- en
samenwerkingsovereenkomst met de Europese Gemeenschappen en de
lidstaten en een formeel verzoek heeft ingediend om zo snel mogelijk een
dergelijkeovereenkomsttesluiten;
(5) Overwegende dat Tadzjikistan in juni 1998 met het Internationaal Monetair
Fonds (IMF) overeenstemming heeft bereikt over een drie jaar lopende
uitgebreidestructureleaanpassingsfaciliteit (ESAF);
3COM(1997) 24 def., (PB C 95 van 24.3.1997, blz. 64) - 1997/0028/CNS en COM(1999) xxx
def. (PBC).
4PBC.
5Besluit 97/787/EG, PBL322van 25.11.1997, blz. 37.
9(6) Overwegende dat de Tadzjiekse autoriteiten zich er formeel toe hebben
verbonden al hun uitstaande financiële verplichtingen jegens de Gemeenschap
volledig te zullen nakomen en dat Tadzjikistan regelingen heeft getroffen om
een minimum aan rentebetalingen en aflossingen op zijn bij de Gemeenschap
uitstaandeschuldentekunnenverrichten;
(7) Overwegende dat de autoriteiten van Tadzjikistan bij de Gemeenschap een
formeelverzoekombijzondere financiële bijstandhebbeningediend;
(8) Overwegende dat Tadzjikistan een land met lage inkomens is, dat in uiterst
moeilijke economische, sociale en politieke omstandigheden verkeert; dat dit
land in aanmerking komt voor leningen tegen zeer gunstige voorwaarden van
de Wereldbank en het IMF;
(9) Overwegende dat het verlenen van communautaire financiële bijstand tegen
gunstige voorwaarden in vorm van een combinatie van een langlopende lening
en giften een geschikte maatregel is om het begunstigde land op dit kritieke
moment te helpen;
(10) Overwegende dat deze bijstand, zowel wat de lening- als de giftcomponent
betreft, zeer uitzonderlijk is endaaromgeenszins eenprecedent vormt;
(11) Overwegende dat de opneming van een giftcomponent in de bijstand geen
afbreuk doet aande bevoegdheden vande begrotingsautoriteit;
(12) Overwegende dat debijstand doorde Commissie moet wordenbeheerd;
(13) Overwegende dat de Commissie er bij de tenuitvoerlegging van dit besluit
terdege mee rekening zal houden of vorderingen zijn gemaakt bij het
intertadzjiekse vredesproces en meer bepaald of er verkiezingen zijn gehouden
onder aanvaardbare omstandigheden;
(14) Overwegende dat de Commissie het Economisch en Financieel Comité heeft
geraadpleegd alvorens haar voorstelinte dienen;
(15) Overwegende dat slechts inartikel308 van het Verdrag bevoegdheden voor de
vaststelling van dit besluit bepaald zijn,
BESLUIT:
Enig artikel
Besluit 97/787/EG vande Raad van17 november 1997 wordt als volgt gewijzigd:
1. Artikel1 wordt als volgt gewijzigd:
i) Leden1 tot 3 wordenvervangendoor de volgende tekst:
"De Gemeenschap stelt Armenië, Georgië en Tadzjikistan
buitengewone financiële bijstand beschikbaar in de vorm van
langlopende leningen en giften. "
10"De totale leningcomponent van de bijstand bedraagt maximaal
245 miljoeneuro met een maximale looptijd van 15 jaar en een
aflossingsvrije periode van 10 jaar. De Commissie wordt gemachtigd
hiertoe namens de Europese Gemeenschap de nodige middelen op te
nemen, die in de vorm van leningen ter beschikking van de
begunstigde landenwordengesteld. "
"De giftcomponent van de bijstand bestaat uit een bedrag van ten
hoogste 130 miljoeneuro in de periode 1997-2004, met een
maximumbedrag van 24 miljoen euro per jaar. De giften zullen
beschikbaar worden gesteld voorzover de nettoschuldpositie van de
begunstigde landen jegens de Gemeenschap aanzienlijk wordt
verkleind. "
2. Artikel3, lid 1, wordt vervangendoorde volgende tekst:
"1. Onder voorbehoud van de naleving van het bepaalde in artikel 1, lid 4,
en artikel 2 stelt de Commissie het totale bedrag van de aan elk land
verstrekte lening ter beschikking tezamen met de eerstetranches van de
giften. Het resterende bedrag van de giftcomponent van de bijstand
wordt door de Commissie in achtereenvolgende tranches beschikbaar
gesteld, mits deze zelfde bepalingenwordengerespecteerd."
3. Artikel5, lid 2, wordt vervangendoorde volgende tekst:
"2. Vóór 31 december 2004 zal de Raad de toepassing van dit besluit tot
die datum opnieuw bezien aan de hand van een uitvoerig verslag van
deCommissie. "
Gedaante Brussel, op
Voor de Raad
De Voorzitter
11BIJLAGE
BEGROTINGSMIDDELEN DIENODIG ZIJNVOOR DE TOEWIJZINGAANHET
GARANTIEFONDS IN 1999ENMARGEIN DERESERVEVOORLENINGENEN
LENINGGARANTIESTENBEHOEVEVAN DERDELANDEN
(x 1 miljoen euro)
Maatregelen Berekenings-
grondslag6Toewijzingaanhet
Fonds7Reservemarge
346,08
Maatregelenwaartoereedsbeslotenis
EIB/Nieuwe machtigingen9
LMOE's 872,9 122,2 223,8
Ontwikkelingslanden in Azië en
Latijns-Amerika218,1 30,5 193,3
Zuid-Afrika 143,5 20,1 173,2
Landen in het Middellandse-Zeegebied351,4 49,2 124,0
Voormalige Joegoslavische
Republiek Macedonië38,5 5,4 118,6
Bosnië 42,0 5,9 112,7
EIB/Oude protocollen
9
Syrië -30 -4,2 116,9
Macro-financiële bijstand
AlbaniëIII 20 2,8 114,1
BosniëI 20 2,8 111,3
Voorgestelde maatregelen
EIB/Turkije10105 14,7 96,6
EIB/Kroatië1135 4,9 91,7
Macro-financiële bijstand
BulgarijeIV12100 14,0 77,7
Roemenië IV12200 28,0 49,7
Voormalige Joegoslavische
Republiek Macedonië II1250 7,0 42,7
Tadzjikistan1275 10,5 32,2
6De grondslag voor de toewijzing aan het Garantiefonds wordt berekend met toepassing van de
vigerende garantiepercentages, te weten 70% (EIB-leningen in het kader van nieuwemachtigingen), 75% (EIB-leningen in het kader van oude protocollen) of 100% (macro-financiëlebijstand).
7Volgens de toewijzingsregels zoals vastgesteld bij Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94van de Raad van 31 oktober 1994. Daar het Fonds op 31.12.97 het nagestreefde bedrag heeftbereikt,ishettoewijzingspercentageop 14% vastgesteld.
8Reservebedrag in 1999 op grond van definanciële vooruitzichten.
9Jaarbedragen van de leningen die naar verwachting in 1999 zullen worden ondertekend encorrectie van de reeds aan het Fonds toegewezen bedragen voor de eind 1998 daadwerkelijk
ondertekendeleningen: storting5/99in hetGarantiefonds.
10Voorstel voor een Verordening (EG) van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van eenspeciale actie voor financiële samenwerking met Turkije (COM(95) 389/3).
11Samenwerkingsovereenkomst EG/Kroatië(SEC(95) 180def.).
12Voorstel van de Commissie.
12FINANCIEEL MEMORANDUM
1. T ITEL VANDE MAATREGEL
Buitengewone financiële bijstand aan Tadzjikistan.
2. B ETROKKENBEGROTINGSLIJN
– Giftcomponent van de bijstand:
Begrotingspost B7-531: Buitengewone financiële bijstand aan
Armenië, Georgië en Tadzjikistan.
– Leningcomponent van de bijstand:
Begrotingspost B0-213: Garantie van de Europese Gemeenschap voor
de programma´s van door de Gemeenschap opgenomen leningen voor
de toekenning van financiële bijstand aan de landen van het
Gemenebest van Onafhankelijke Staten.
3. R ECHTSGRONDSLAG
Artikel308 vanhet Verdrag
4. O MSCHRIJVINGVAN DE MAATREGEL
4.1 Algemeen doel
a) Beschrijving vande maatregel
Het verstrekken van een communautaire lening tot een bedrag van maximaal
75 miljoeneuro (te financieren door middel van leningen die de
Gemeenschap op de internationale kapitaalmarkten opneemt) en een gift tot
een bedrag van maximaal 35 miljoen ecu (te financieren uit de algemene
begroting) aan het begunstigde land teneinde de op het boeken van
economische vooruitgang gerichte hervormingsinspanningen van de regering
van dit land te ondersteunen, de reeds wijdverbreide armoede te bestrijden en
het lopende vredesproces teversterken.
b) Motivering vande maatregel
De uitvoerbaarheid van de economische hervormingen in het begunstigde
land is in hoge mate afhankelijk van buitenlandse financiële bijstand uit
officiële bron, tegengunstige voorwaarden.
134.2 Looptijd enwijze van vernieuwing
Periode 2000-2004voorde giftcomponentPeriode 1999-2014voorde leningcomponent
5. I
NDELINGVANUITGAVENEN ONTVANGSTEN
5.1 Verplichte/niet-verplichte uitgaven
–Giftcomponent: niet-verplichte uitgaven.
–Leningcomponent: verplichte uitgaven.
5.2 Gesplitste/niet-gesplitste kredieten
–Giftcomponent: gesplitstekredieten.
–Leningcomponent: gesplitstekredieten.
6. A ARDVAN UITGAVENENONTVANGSTEN
– Gift (subsidie van 100%), die in achtereenvolgende jaarlijkse of, in
uitzonderingsgevallen, zesmaandelijkse tranches zal worden
uitgekeerd.
– Eventueel beroep op de begrotingsgarantie voor door de Gemeenschap
opgenomen middelenterfinanciering vande lening.
– De gift van de Gemeenschap zal niet worden terugbetaald, de lening
wel.
7. F INANCIËLE GEVOLGEN
7.1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (verband
tussen eenheidskosten en totale kosten)
a) Wijze van berekening
De schatting vanhet noodzakelijk geachte bijstandsbedrag is gebaseerd op de
huidige ramingen van de resterende behoefte van het begunstigde land aan
buitenlandse financiële middelen.
Voor de leningcomponent van de bijstand wordt een vermelding "p.m."
voorgesteld, aangezien het bedrag enhet tijdstip van een eventueel beroep op
deze begrotingspost niet voorzien kunnen worden en omdat van deze
begrotingsgarantie naar verwachting geengebruik zalwordengemaakt.
14b) Gevolgen van de maatregel voor de beleidskredieten
Op de begrotingspost voor de giftcomponent van de bijstand wordt een
beroep gedaan indien wordt voldaan aan een aantal beleidsvoorwaarden
waarover met de autoriteiten van het begunstigde land overeenstemming
moet wordenbereikt.
Op de begrotingspost voor de begrotingsgarantie van de leningcomponent
van de bijstand wordt alleen een beroep gedaan als daadwerkelijk van de
garantie gebruik wordt gemaakt.
7.2 Uitsplitsing peronderdeel– Indicatieftijdschema voorde kredieten
i)Giften
De uitgaven worden met ingang van 2000 in jaarlijkse of
zesmaandelijkse termijnen gefinancierd binnen de maxima voor
categorie 4 van de nieuwe financiële vooruitzichten voor de periode
2000-2006.
Voor de vastleggings- en betalingskredieten wordt het volgende
tijdschema voorgesteld (in miljoen euro):
2000 2001 2002 2003 2004
Vastleggingskredieten 7 7 7 7 7
Betalingskredieten 7 7 7 7 7
ii)Eventueel beroep op de begrotingsgarantie
– middels een beroep op het Garantiefonds dat bij Verordening
(EG, Euratom) nr. 2728 van de Raad van 31 oktober 1994 is
ingesteld;
– indien in het Garantiefonds onvoldoende middelen aanwezig zijn,
kan voor aanvullende betalingen een beroep op de begroting
wordengedaandoor middelvanoverdracht:
•van een eventueel in de reserve voor garanties aanwezige
marge;
•van eventuele laattijdig aan de begroting betaalde bedragen
waarvoor een beroep op de begrotingsgarantie is gedaan (op
grond vanartikel27, lid 3, van het FinancieelReglement);
•van een eventuele marge die beschikbaar is binnen het
maximum voor categorie 4 van de financiële vooruitzichten of
doorherschikking daarbinnen;
15– teneinde aan haar verplichtingen te voldoen, kan de Commissie
de aflossingen en rentebetalingen voorlopig met eigen
kasmiddelen financieren. In dat geval is artikel 12 van
Verordening (EG, Euratom) nr. 1552/89 van de Raad van 29 mei
1989 vantoepassing.
8. M AATREGELEN TERVOORKOMINGVANFRAUDE
De middelen worden rechtstreeks betaald aan de centrale bank van het
begunstigde land nadat de diensten van de Commissie, in overleg met het
Economisch en Financieel Comité en in samenwerking met de diensten van
het IMF en de Wereldbank, hebben vastgesteld dat het in het betrokken land
gevoerde macro-economische beleid bevredigend is en dat voldaan is aan de
specifieke voorwaardendie aandeze bijstand zijnverbonden.
De in het kader van dit besluit getroffen maatregelen ter verlening van
financiële bijstand zijn onderworpen aan de controle van de terzake
bevoegde dienstenvande Commissie ende Rekenkamer, die daartoe waar en
wanneer zijdit nodig achten inspecties ter plaatse kunnenuitvoeren.
9. E LEMENTENVANEENKOSTEN -BATENANALYSE
9.1 Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen
De voorgestelde bijstand dient terondersteuning vande inspanningenvan het
begunstigde land op het gebied van macro-economische hervormingen en
vormt een aanvulling op de financiële middelen die de internationale
gemeenschap in het kader van een met het IMF overeengekomen programma
aan dit land verstrekt. Aldus zou deze bijstand de overgang van het
betrokken land naar een markteconomie onderbouwen. De daaruit
voortvloeiende verbeterde sociale, economische en financiële toestand zou
tevens een cruciale bijdrage leveren tot de versterking van het vredesproces
in het land.
De bijstand zou het land eveneens helpen bij het nakomen van zijn uitstaande
financiële verplichtingen jegens het buitenland en in het bijzonder jegens de
Gemeenschap. Deze uitstaande financiële verplichtingen jegens de
Gemeenschap bedragen thans 74 miljoen euro (inclusief
betalingsachterstandenenrenteoptelatebetalingen).
De voorgestelde bijstand wordt slechts verstrekt op voorwaarde dat het
begunstigde land zijn uitstaande financiële verplichtingen jegens de
Gemeenschap volledig isnagekomen.
9.2 Verantwoording van de maatregel
– De marge om Tadzjikistan een ruimere toegang tot de financiële
faciliteiten van de internationale financiële instellingen te bieden is
beperkt en het land heeft trouwens reeds ruime toegang in verhouding tot
zijn quotum.
16– K e u zev and ewi j zev anui tv oe r i n g :
•Gezien zijn hachelijke sociale en economische toestand en uiterst
kwetsbare betalingsbalans moet dit land worden gesteund met bijstand
tegenzeer gunstige voorwaarden.
•Er is reeds een soortgelijk steunpakket goedgekeurd ten behoeve van
Armenië enGeorgië (97/787/EG).
– Voornaamste onzekere elementen die gevolgen kunnen hebben voor de
specifieke resultatenvande maatregel:
•Een verdere negatieve ontwikkeling van de economische en financiële
toestand van de regio in zijn geheel en van het begunstigde land in het
bijzonder.
•Hervatting vande binnenlandse conflicten.
9.3 Follow-up en evaluatie van de maatregel
De voorgestelde buitengewone bijstand is macro-economisch van aard; de
follow-up en evaluatie ervan zijn gebaseerd op een bevredigende voortgang
van de door het IMF ondersteunde aanpassings- en hervormingsprogramma's
die het begunstigde land tenuitvoer legt.
De follow-up van de maatregel door de diensten van de Commissie zal
geschieden aan de hand van een geheel van indicatoren betreffende het
macro-economische en structurele beleid, waarover met de autoriteiten van
het begunstigde land overeenstemming moet worden bereikt. Voorts zullen
de diensten van de Commissie nauwe contacten onderhouden met de
diensten van het IMF en de Wereldbank en zullen zij gebruik maken van de
daardoor opgestelde beoordelingen van de resultaten die het begunstigde
land boekt op het gebied van stabilisatie en hervormingen.
In het voorstel voor een besluit van de Raad is bepaald dat elk jaar een
verslag aan het Europees Parlement en de Raad dient te worden uitgebracht,
waarinde tenuitvoerlegging vande betrokken maatregelwordt geëvalueerd.
10. A DMINISTRATIEVE UITGAVEN (AFDELING III, DEELAVAN DEBEGROTING )
Het gaat in deze om een buitengewone maatregel, die niet leidt tot een
toename van het aantalpersoneelsleden vande Commissie.