ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(68)22
Vol.1968/0005

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VAN DE EÏÏSOPESE GEMEENSCHAPP
COM(68 )22definitief
Brussel ,3april i960
Voorstel
voor een
Richtlijn van deRaad
*
"betreffende deharmonisatie van dewettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen inzake het stelsel van devrije zones
I4394 /III/67-N rev.1

TOELICHTING
Inleidende •opmerkingen '..
1.DeinvoeringvandeDouane-unie ,waaropdeEuropeseEconomische
Gemeenschapisgegrondvest ,wotfdthoofdzakélijk geregeldinhetdesbe­
treffendehoofdstukvan'hetVerclrag.Dathoofdstuk 'omvat"na;uwkeurige ...
voorschriften betreiffendedeafschaffing vande-intracommunautaire
douanerechten ,degeleidelijke .instelling -vanhetgemeenschappelijk
douanetarief endeWijzigingen ofdeschorsingen vanderechtenvandat
tarief.Daarentegen voorzietartikel27vanhétVerdragbetreffende
denationalewettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen opdouane-
gebiedenkel,voorzovernoodzakelijk ,hetnadertotelkaarbrengen,
vóórheteindevandeeersteetappeendoortoedoenvandelicl-Staten .
Geenenkelebevoegdheidtot.hetvaststellen van.dwingendebepalingen
wordtdoordatartikel .aandeinstellingen ..vandeGemeenschap -toegekend.
Inaansluiting opdewerkzaamheden ,welketerzakemetmedewerking
van.deLid-Statenzijnverricht,heeftdeCommissieevenwelvastgesteld
dat.hetnoodzakelijk isde.uniformetoepassingvanhetgemaenschappeli jk
douanetarief teverzekeren ...Te..dieneindemoeteninbepaaldesektoren
ópgemeenschapsniveau ,dwingendehandolingon wordenverricht,noodzakelijk
omdemaatregelenbetreffende deinvoeringvaneendouanewetgeving ,
welkebovenbedoeld^uniformiteit verzekert,vasttestellen^-Aangezien
hetgaatomde-regelingvanéénvandefundamentele elementen'van,-
"deDouarie-unie eïlbijontstentenis :vaneeninhétdesbetreffende hoofd­
stukvanhetVerdragaande-instèllingen vandeGemeenschap ■toegekende
bevoegdheidtothandelen,kunnendebedoeldegemeenschapshandelingen .
n-ietop-anderespecifiekebepalingen vanhetVerdragwordengebaseerd
en-metnameniet'opdiebetreffende degemeenschappelijke handelspolitiek .

-2-
Inleiding
2.HetisduidelijkdateenDouane-unieniettotstandkanworden
gebrachtennietgoedkanfunctioneren ,indienelkvandeLid-Staten
naareigengoedvinden zoneskaJioprichtendieexterritoriaal zijnten
aanzienvandedouaneenwaargoederenuitderdelandenzoudenkunnen
wordeningevoerd,opgeslagen,verwerktofzelfsverbruiktterwijldaarbij
volledigofgedeeltelijk wordtafgewekenvandegemeenschappelijke voor­
schriftendieindezeUniegelden.ÏTuisheteenfeitdatindeLid-
Staten,behalvedetraditionele typesvandouane–entrepots,dergelijke
zonesbestaan,aangezien :
1°)krachtensartikel2vandeDuitsedouanewet"Zollfreigebiete"bestaan,
waaronder,krachtensartikel59»vrijhavens.Volgensartikel86.van
dezewetzijndezevrijhavensdelenvanzeehavens,dievanhetdouane-
gebieduitgeslotenzijn.Jntoepassingvandezebepalingen beschikt
Duitslandoverdevrijhavens Hamburg,Bremen,Emden,Bremerhaven ,
KielenCuxhaven.
2°)Belgiëintoepassingvati.artikel26vanHoofdstukIIvandewet
van4maartI846vrijeentrepotsmagoprichtenteAntwerpen,Brugge,
Genten.Oostende,maarvandezemogelijkheid ^totnogtoenoggeen
gebruikheeftgemaakt;
3°)inartikel286vandeFransedouanewetisbepaalddat"iniedere
zeehavenofrivierhaven eendeelvanhethavengebied ,vrijezee-
ofrivierzonegenoemd",aandedouaneregeling kanwordenonttrokken.
Totnogtoewerddezebepaling nogniettoegepast,
4°)inItaliëinwetNo.I424van25september1940isbepaalddat
"puntifranchi"(vrijeplaatsen)kunnenwordengevormddoorhaven-
zones,diewordengeachtbuitendedouanegrensteliggen.Intoe­
passingvandezewetbestaanerpuntifranchiteGenua,Napels,
Messina,Brindisi,VenetiëenTriëst.

5°)Nederland opzijn grondgebied ,enmetname inzijn havenë ,-publieke entre­
pots heeft ingesteld ,diewatdewerking eninhetbijzonder decontrole
betreft ,meer overeenstemmen metvrijhavens dan met'dedouane-entrepots
vanhetklassieke type . • .. ;
3. Bovendien móet' erop worden gewezen dat inItalië eenbijzondere douane -
regeling -wordt toegepast in :Valle d'Aosta eninhet .gebied vanGorizia */Deze
regeling bestaat vooral daarin dat invoercontingenten metvrijdom van recht
worden toegqkénd voor produkten welke uitsluitend zijn bestemd omindeze
duidelijk afgebakende gebieden teworden verbruikt ..Devraagstukken die
door deze regeling oj5het'vlak vandeGemeenschap rijzen ,staan meer inver­
band methet gebied van devrijstellingen enzullen indatkader worden on­
derzocht ,Lebijzondere "regeling voor Valle d'Aosta enhetgebied vanGörizia
wordt hier:dus niét behandeld .WatËelgoland betreft ,lijkthetopgrond
van deindelaatste considerans uiteengezette redenen wenselijk dit eiland
vanhet toepassingsgebied van onderhavig voorstel -voor .een lichtlijn uit
tesluiten . „ , . •••
3b'Frankrijk heeft men devrije zones -van hêt'Pays deGez envan
Haute Sevoie ,.waarvan hetbestaan .voortvloeit uit "deVerdragen vanParijs
(20november .1815 .)envanTurijn .(16'maart 1860' ). .
Door deregeling dievoor deze /gebieden' geldt ,■vallen zijonder toepassing
vandeze richtlijn . •;:- : •"■■■- '• ;'
4. "Opgrond van deindeLid-Staten bestaande wettelijke -bepalingen en
detoepassing daarvan inbepaalde landen ,dienen omeconomische redenen der­
gelijke gebieden die tenaanzien vandedouane exterritoriaal zijn ,te
worden gehandhaafd .Ermoet evenwel opworden gewezen dat ingeen enkele
Lid-Staat intoepassing van deze bepalingen vrije zones bestaan waar alles
toegelaten isenwaar geen enkele controle "'wörcLt uitgeoefend .3nhetbij­
zonder dient te .worden opgemerkt 'dat' "hetverbruik van .niet ingeklaard epro-
dukten -over hetalgemeen verboden isendatbe-ofverwerking vanderge­
lijke produktenj .behoudens' uitzonderingen ,onder tpep^ssing valt van :.
dezelfde economische 'voorschriften dieookindeandere delen yanhet r
grondgebied van dëbetrokken Lid-Staat gelden . . ■ :
Bijdevoorgenomen harmonisatie moet derhalve rekening worden ge- .
houden metdeze opmerkingen en -met'de "omstandigheid dat indeverschillende
staten niet dezelfde voorschriften .ter'zake' 'gelden.' Wanneer de .

Douane-unie isverwezenlijkt ,zullen deLid-Skaten derhalve eenaantal
gemeenschappelijke bepalingen inacht dienen tenemen ,dievoor degoede
werking van deze Unie noodzakelijk zijn .Érdient evenwel teworden op
gewezen dat deregeling van devrije zones van hetPays deGex envan Haute
Savoie ,evenals deregeling voor devrijhaven van Triëst ,voortvloeien
uit internationale verdragen endat bijgevolg detoepassing van dehierna
voorgestelde communautaire maatregelen opdeze gebieden eventueel slechts
naherziening van dedesbetreffende Verdragen mogelijk zal zijn .Het
bestaan van deze voorschriften tenslottë isgeen beletsel omlater ,
wanneer zulks noodzakelijk zoublijken omeconomische redenen welke
bijvoorbeeld metderegionale ontwikkeling verband houden ,deoprichting
van vrije zones met eenmeer liberale regeling teoverwegen ;indat -
geval zullen evenwel ingemeenschapsverband denoodzakelijke maat­
regelen moeten worden genomen .
5. .Uitbovenstaande uiteenzetting blijkt dat eennader totelkaar
brengen van denationale bepalingen vereist is.Indeze omstandigheden
enmet inachtneming van het feit dat sommige van deindeze ontwerp -
richtlijn bedoelde nationale bepalingen rechtstreeks van .invloed zijn
opdeinstelling ende .werking van degemeenschappelijke markt ,isde
Commissie vanmening datalleen debepalingen vanartikel 100vanhet
Verdrag toepasselijk -zijn .Bijtoepassing vanditartikel dient terzake
hetEuropees Parlement evenals hetEconomisch enSociaal Comité geraad­
pleegd teworden .
0
O 0
Artikel 1:Doel entoepassingsgebied
Inartikel 1wordt het doel van derichtlijn aangegeven enwordt het
toepassingsgebied vastgesteld ,rekening houdende metdehierboven gemaakte
opmerkingen .Inhet .bijzonder wordt erop gewezen datonder vrije zone
wordt verstaan iedere territoriale enclave ,waar degoederen worden geacht
zich ;niet ophetdouanegebied tebevinden voor dètoepassing van douane -
rechten ,landbouwhef fingen ,kwantitatieve beperkingen enheffingen ofmaat­
regelen vangelijke werking .Hieruit vloeit voort datdebepalingen van de
richtlijn geen betrekking hebben ophetstelsel van debelasting over detoe­
gevoegde waarde "ofvan deomzetbelasting waaraan goederen diezich invrije
zones bevinden kunnen onderworpen worden .Uitditartikel volgt eveneens dat
hetvoor hetbestaan vaneen .vrije zone opdouanegebied dusniet noodzakelijk

isdatnog andere dan dehier limitatief opgesomde faciliteiten worden
verleend ;uit deze definitie "blijkt het "beginsel dat indepraktijk
het "begrip vrije zone niet "betekent dat indeze gebieden geen enkele re­
geling wordt toegepast ,mlid 2van artikel 1is "bovendien "bepaald dat
"binnen deGemeenschap geen vrije zones mogen "bestaan ,dieniet aaride
voorwaarden van derichtlijn voldoen .Teneinde rekening tehouden met
deverschillende termen dievoor de"vrije zones "indeLid-Sta tenworden
gebruikt ,enmetname omrekening tehouden met deomstandigheid dat in
Nederland "eenentrepotregeling (publieke entrepots )■bestaat ,diemet
eenstelsel vanvrije zones moet worden gelijkgesteld ,wordt in .lid 3
vanartikel 1bepaald dat indebijlage dêdouanestelsels zijn-vermeld
waarop deze riohtlijn' betrekking heef t. -
Devraag heeft zich voorgedaan ofhet noodzakelijk was eenbijzondere
bepaling optenemen betreffende hetgebied ,dat indeDuitse wetgeving
wordt aangeduid met denaam "Oude Vrijhaven Hamburg ".Het indeze terri­
toriale enclave geldende stelsel vloeit namelijk voort uit het'verleden
vanHamburg als Hanzestad eneen eventuele wijziging van dit stelsel zou
volgens devertegenwoordigers 'Van deBondsrepubliek bepaalde moeilijkheden
kunnen veroorzaken »Geconstateerd werd datdeprivileges ,.die zijn toege­
kend aan dit gebied metbeperkte oppervlakte geen nadeel berokkenen aan
hetandere deel vandevrijhaven Hamburg ,'alsmede aandeDuitse economie .
Alhoewel deCommissie van mening isdat deze redenen onvoldoende lijken
omeenuitzondering ophetcommunautaire vlak tewettigen ,erkent zijhet
bestaan vanhetprobleem waarover inhaar begeleidend schrijvén gehandeld
wordt .
Artikelen gtot enmet 6
Xndeze artikelen wordt bepaald öpwelke voorwaarden' degoederen zich
indevrije zones mogen bevinden .

-6-
Hieruit blijkt het volgende Ï
1°)indevrije zones worden inprincipe goederen toegelaten vanelke aard ,
ongeacht dehoeveelheid ,het land vanoorsprong ,herkomst of "bestemming .
Verboden of "beperkingen vantoelating zijn alleen mogelijk ,wanneer zij
van dezelfde aard zijn als deinartikel 36van hetVerdrag "bedoelde
verboden ofbeperkingen ofwanneer zij omredenen van technische of
administratieve aard verantwoord zijn (artikel 2).
2°)teneinde zich ervan tevergewissen datgoederen ,diezich voor hun
binnenkomst ineenvrije zone onder een regime van actief veredelings -
verkeer bevonden ,nadien werkelijk het grondgebied van deGemeenschap
verlaten ofalleen onder devoorwaarden van devoor dit regime geldende
regeling inhetvrije verkeer worden gebracht ,wordt voorzien datdeze
goederen bij hetbinnenbrengen indevrije zone door debevoegde
nationale instanties onder huntoezicht gebracht worden (artikel 2,
lid 3).
3°)behoudens uitzonderingen ,isdeduur vanhetverblijf onbeperkt ende
goederen mogen worden overgedragen (artikel 6).
4°)degebruikelijke behandelingen zijn toegelaten (artikel 3).
5°)daar devrije zones niet noodzakelijk gewone entrepotzones moeten zijn ,
mogen handel ennijverheid erworden uitgeoefend ,maar voor hetver­
bruik :enhet inbewerking stellen van degoederen gelden dezelfde
economische voorschriften als opdeandere delen vanhetgrondgebied
vandeLid-Staat waar zich debetrokken vrije zone bevindt (artikelen 4
totenmet 6).Dedouanecontrole daarentegen kan (artikel 4,lid 2)
wanneer hetgoederen invrij verkeer betreft ,ofmoet (artikel 5)aan
debijzondere kenmerken van devrije zones worden aangepast »„.
Artikel 7
Baar degoederen welke zich opdehierboven bedoelde voorwaarden
.ineenvrije zone bevinden ,worden geacht buiten hetdouanegebied tezijn ,
vloeit daaruit voort datdeverschuldigdheid vandouanerechten wordt vast­
gesteld opdedatum waarop degoederen deze zone verlaten .
Inartikel 7wordt derhalve bepaald datdebijinvoer verschuldigde
douanerechten ,heffingen vangelijke werking enlandbouwhef fingen opde
goederen diedezone verlaten ominhetvrije verkeer teworden gebracht ,

wordengehevenvolgensdepercentages of"bedragendiegeldenopdedatum
vaaropdegoedereninhetvrijeverkeerwordengetracht,enzulksnaar
gelangvandesoortenopgrondvandewaardeendehoeveelheden die.
opdiedatumdoordedouane-instanties alsjuisterkendofaanvaardzijn.
Ondervermeldingvandeomstandigheid datderegelsvoorde"bepaling
vandedouanewaarde vangoederen,dierechtstreeks inhetvrijeverkeer
wordengebracht,overhetalgemeen.:vantoepassingzijn(artikel7,lid2)»
washetevenwel ,noodzakelijk ,..om.dezelfde .redenenals.voorde.vaststelling ...
vandecommunautaire voorschriften inzakehetindouane-entrepot plaatsen ,....
vangoederen»"bijzonderebepalingen ,,yast.-te.stellen,,enerzijds .voorhet
gevaldat.deineeri.vrije,zon©geplaatste .goederen ,a.lvor§ns .deze .zone.
teverlaten,,toebehoorden aan-een.inr.,de^Gemeenschap ..gevestigde ,persoon,
enanderzijdswanneerhetprodukten "betreft,diezijnverkregen ,,ten,/••
gevolgevanveredelingsverkeer indevrijezone(artikel7»lid-3en
lid4).
Deze "bepalingenhebbentendoelt
1°)tebelettendat,wanneergoederengedurendehunverblijfineenvrije."
zonewerden,-yerkochteneventueeléénmaalof.meermaals -werdendoor-.,
verkocht^aninde.Gemeenschai)gevestigde ,personen -,voor.debepaling
vandedouanewaarde ,,eenandere,prijsinaanmerking kanworden ,genomen
daneenvande-,prijzen ,diegolden ,bijverkoopof.eventueel ,bi;jdoor-.s
verkoop,daar.dealdus.inaanmerjcwig genom,enprijsz-o..dicht-mogelijk ..
denormaleprijsdienttebenaderen ..welkedoorde..definitie -inzake.....
douanewaarde bedoeldwordt...
2°)ervoortézorgendat,"wanneergoéderen -in-eenvrijëzone-werdén'
geëntrejposéerd ^réorrekeningvan-eêri'indeGemeenschapgevestigdé ■
persoonenwanneervandeaandezepersoongefactureerde prijswordt ■
uitgegaanvoordebepalingvandedouanewaarde ,dieprijsvoor
deberekening vandedouanewaarde nie.t,„HP.rdt...verhoogdmetde
doordebedoeldepersoongedragenkostenvoordeentreposering ende
bewaringvandegoederen.
Teneinderekeningtehoudenmetdebijzondere kenmerkenvandevrije
zones,wordondebevoegdenationaleinstantiesertenslottetoegemachtigd
bijzonderevoorschriften vasttestellenvoorhetheffenvanrechtenopde
doorveredelingverkregenprodukten,diebijuitzondering inhetvrijeverkeer
wordengebrachtnaindevrijezonebewerkingen vanactiefveredelingsverkeer
tehebbenondergaan(dehoeveelheid ,,deaardendewaardevandezeprodukten
wordtinaanmerking genomen,ondervoorbehouddatdeteinnenbedragenten

minste gelijk zijn aande "bedragen diezouden zijn geheven "bijtoepassing van
degeldende algemene voorschriften inzake hetactieve veredelingsverkeer ).
Artikelen 8,9en10
Indeze artikelen -zijn de "bepalingen overgenomen ,diegewoonlijk voor­
komen indevoorschriften inzake harmonisatie ,van dedouanewetgeving .
Daar inde "beschikking van deRaad van 26juli 1966is "bepaald dat de
Bouane-unie op1juli 1968 moet zijn verwezenlijkt ,voor watdetarief -
toepassing betreft ,wordt metname gepreciseerd ,evenals indeontwerpen
"betreffende dedouane-entrepots endevoorlopige opslag vangoederen onder
douaneverband ,dat deLid-Staten opdiedatum denodige maatregelen dienen
inwerking testellen die zijmoeten treffen omaan debepalingen van de
richtlijn tevoldoen . .
0
O O
Conclusie
Daar indeze richtlijn het beginsel wordt aanvaard van hetbestaan
vanvrije zones ,diehoofdzakelijk bestemd zijn omdeentreposering van
goederen eneventueel het inbewerking stellen daarvan opgelijkaardige
economische voorwaarden als indeandere delen van het grondgebied van de
Gemeenschap mogelijk temaken ,zullen daardoor decommunautaire werkzaam­
heden totherdistributie ,metname dewerkzaamheden die indehavens
plaatsvinden ,worden bevorderd ,Aangezien devoorgestelde tekst aandeeisen
vandebuitenlandse handel isaangepast ,completeert hij opdeze wijze
decommunautaire bepalingen welke opdedouane-entrepots 'van toepassing
zijn .

.Voorstel
..vooreen
RichtlijnvandeRaad
"betreffende de.harmonisatie vandewettelijkeen'
"bestuursrechtelijke "bepalingeninzakehetstelselvande'vrijezones
DERAADVANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN ,
GELETophetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomische Gemeenschap ,
inzonderheid opartikel100,
GEZIENhetvoorstel .vandeCommissie
GEZIENhetadviesvanhetEurópesëParlement....
GEZIENhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité,
OVERWEGENDEdatdeEuropeseEconomische Gemeenschapisgegrondvest opeen
douane-unie ,waarvandeinvoeringhoofdzakelijk isgeregeldinde"bepalingen
vanTitelI,hoofdstuk 1vanhet,Verdragj
OVERWEGENDEdatdathoofdstukvanhetVerdrageensamenstelvannauwkeurige
voorschriften omvat,inhet"bijzonder "betreffende deafschaffing vande
douanerechten tussendeLid-Staten,devaststelling endegeleidelijke in­
voeringvanhetgemeenschappelijk douanetarief en.deautonomewijzigingen
ofschorsingen vanderechten -vandattariefj-datdaarentegen,ookal'
omvatbedoeldhoofdstukinzijnartikel27eenbepalingwaarinwordt
voorziendat-de'Lid-Statenvóórheteindevandeeersteetappe,voorzover
noodzakelijk ,overgaan -tothetnadertotelkaar "brengenvanhunwettelijke
enbestuursrechtelijke bepalingen opdouanegebied ,hetVerdragaande
instellingen vandeGemeenschapnietdebevoegdheid toekefit,dwingende
bepalingenterzakevasttestellen;dateendiepgaandonderzoek,waartoe
metdeLid-Staten werdovergegaan,nochtansdenoodzakelijkheid heeft
belicht,inbepaaldesektorenmiddelsdringendecommunautaire handelingen
demaatregelenvasttestellenwelke'onontbeerlijk zijnvoordeinvoering
vaneendouanewetgeving welkeeenuniformetoepassing vanhetgemeenschappe­
lijkdouanetarief verzekert,
OVERWEGENDEdatinelke..Lid-Staatwettelijke ofbestuursrechtelijke bepa­
lingenbestaan,waarvandetoepassingheeftgeleidofkanleidentotde
oprichtingvanzones,waardegoederenwordengeachtnietophetdouane-
gebiedvandeGemeenschaptezijn: -

-2-
OVERWEGENDE datdeze bepalingen eenrechtstreekse terugslag hebben opdever­
wezenlijking vandeDouane-Unie ,dieeenvandedoelstellingen vandeGemeen - |
schap is,endatdeterzake "bestaande dispariteiten ,indien zijniet uit
dewegworden geruimd ,verleggingen vanhethandelsverkeer tengevolge zouden
hebben ;
OVERWEGENDE datderhalve deze dispariteiten uitdewegmoeten worden geruimd ,
door debestaande bepalingen nader totelkaar tebrengen ;
OVERWEGENDE datverbruik ,behandeling ,bewerking enverwerking vangoederen op
het gehele grondgebied van deGemeenschap dienen tegeschieden onder dezelfde
economische omstandigheden ;
OVERWEGENDE dat deregeling welke thans voor het eiland Helgoland geldt uitslui­
tend vrijstelling vandouanerechten ,landbouwheff ingen enheffingen van gelijke
werking voorziet voor deingevoerde produkten welke alleen voor het verbruik
opzijn grondgebied zijn bestemd ;dat dit weinig uitgestrekt endun bevolkte
eiland over geen haven beschikt eneropzijn grondgebied bovendien geen in­
dustrie gevestigd is,dat ingevolge deze omstandigheden enmede ingevolge deop­
vallend afgelegen ligging vanhet eiland magbeweerd worden dat deinvloed ,
welke deze regeling opdegemeenschappelijke markt uitoefent ,onbeduidend
lijkt 5dat erindeze omstandigheden envoor zover geen wijziging komt in
dehierboven beschreven economische toestand geen aanleiding toebestaat om
ditgebied indewerkingsfeer van deonderhavige verordening tebetrekken ,
HEEFT DEVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
Artikel 1
1. Bijdeze richtlijn worden de gemeenschappelijke voorschriften vast­
gesteld ,dievan toepassing zijn ophet stelsel van devrije zones endie
door deLid-Staten inhunwetgeving moeten worden opgenomen ,wanneer krachtens
deze wetgeving dergelijke zones ophun grondgebied bestaan ofkunnen be­
staan .
2. Ongeacht determ dievoor debenaming van deze inrichting inelk
van deLid-Staten wordt gebruikt ,wordt onder vrije zone verstaan iedere
territoriale enclave diedoor debevoegde instanties van elke Lid-Staat
wordt opgericht omtebereiken dat dezich aldaar bevindende goederen ,op
deindeze richtlijn voorziene voorwaarden ,moeten worden geacht niet op
hetdouanegebied van deGemeenschap tezijn voor detoepassing van douane -
rechten ,landbouwheff ingen ,kwantitatieve beperkingen enenige heffing of
maatregel van gelijke werking .
3. Dedouanestelsels van deLid-Staten ,waarop deze richtlijn bij
haar inwerkingtreding' betrekking heeft ,zijn vermeld inbijlage I.Deze
bijlage maakt eenintegrerend deel uitvanderichtlijn .

Artikel2
1.Ondervoorbehoud vanhetbepaaldeinlid2enlid3hiernaworden
indevrijezonesgoederentoegelatenvanelkeaard,ongeachtdehoeveelheid
enhetlandvanoorsprong,herkomstofbestemming .
2.Hetbepaaldeinhetvorigelidvormt-geenbeletselvoor
a)deeventueletoepassingvanhetbepaaldeinartikel36vanhetVerdragj
b)devoordebevoegdenationaleinstantiesbestaandemogelijkheid om
wegensredenenvantechnischeofadministratieve aardhetgebruikvan
bepaaldevrijezonesofbepaaldedelenvanvrijezonesvoorbepaalde
goederentebeperken »
U - . ''
3.Goederendieophetdouanegebied vande.Gemeenschap .onderhet
stelselvanhetactiefveredelingsverkeer geplaatstzijn,kunnenslechts
indevrijezoneswordenbinnengebracht enzichaldaarbevindenindienzij
doordebevoegdenationaleinstantiesonderhuntoezichtwordengebracht
omdenalevingvandebijtoepassingvanhetstelselvanhetactief
veredelingsverkeer aangeganeverbintenissen tewaarborgen .
Artikel3
1.Deindevrijezonesgeplaatste goederenmoeteneropdedoorde
bevoegdeinstantiesvoorzienevoorwaarden ,kunnenwordengeladen,gelost,
overgeladen enopgeslagen .
Zijmoetenereveneens,opdezelfdevoorwaardenalsdiewelkezijn
voorzienvoordegoederendiezichindouane-entrepots bevinden,degebrui­
kelijkebehandelingen kunnenondergaanmethetoogophungoedebewaring
• . J
ofdeverbetering vanhunpresentatie ofhunhandelskwaliteit .
2.Degemeenschappelijke lijstvanbehandelingen ,dievoorzienzijn
deinderichtlijnaangaandedouane–entrepots,geldteveneensvoordegoederen
diezichineenvrijezonebevinden.
3.Degoederenwelkeinvrijezoneszijngeplaatst,kunnenerworden
vernietigd op.dedoordebevoegdenationaleinstantiesvoorzienevoor­
waarden.

-4-
Artikel4
1.Wanneerzijnietvoldoenaandevoorwaarden vandeartikelen 9en10
vanhetVerdrag,mogendein.een-vrijezonegeplaatstegoederennietinhet
vrijeverkeerwordengebrachtofwordengebruiktopanderevoorwaarden dan
diewelkegeldenvoordeanderedelenvanhetgrondgebied vandeLid-Staat
waardezonegelegenis.
2.Deinlid1bedoeldegoederenmogenindevrijezonesgeenandere
verwerkingen ofbewerkingen ondergaandandeinartikel3bedoeldegebruike­
lijkebehandelingen ,tenzijopdevoorwaarden envolgensdevoorschriften
diegeldenvoorhetactieveveredelingsverkeer .
XndergelijkegevallenkunnendeLid-Statenechter,indemate
vanhetnodige^omrekeningtehoudenmetdewijzevanfunctioneren van
devrijezonesenmethetdouanetoezicht opdiezones,deterzakevoor­
zienecontrolemaatregelen aanpassen.
Artikel5
1.Behoudensandersluidende nationalebepalingen enwanneerzijvol­
doenaandevoorwaarden vandeartikelen 9en10vanhetVerdrag,mogen
deindevrijezonesgeplaatstegoedereneranderverwerkingen ofbewer­
kingenondergaandandeinartikel3bedoeldegebruikelijke behandelingen .
2.Wanneerdeinlid1bedoeldegoederenbestemdzijnomnaverwerking
ofbewerking,binnendeGemeenschap inhetvrijeverkeertewordengebracht,
magdezeverwerking ofbewerkingslechtsgeschiedennadatdedaartoein
bewerkinggesteldeproduktendoordebevoegdeinstantiesonderhuntoe­
zichtzijngebrachtenopdedoordezeinstantiesvastgestelde andere
voorwaarden .
•••I•••

Artikel6''
1.Beindevrijezonesgeplaatstegoederenmogenerzonder "beperking
vanduur"blijvenenmogenerwordenovergedragen metinachtneming vande
terzakeindenationalewetgevingvandebetrokkenLid-Staatvoorziene
voorwaarden envoorschriften .
2.Wanneerzulksgerechtvaardigd blijkt,metnameomredenendiemet
deaardvandebetrokkengoederenverband ,houden,kunnendebevoegdeinstanties
evenweldeduurvanhetverblijfvandegoederenbeperkenenallenodige
maatregelen nemenomhettoezichtopdezebeperkingteverzekeren .
■Artikel7
1.Wanneerdegoederendieindevn^ezonesgeenbewerkingen of
verwerkingen hebbenondergaanopdeinartikel4voorzienevoorwaarden ,
inhetvrijaverkeerwordengebracht,' ,wordendebijinvoerverschuldigde
douanerechten ,heffingenvangelijkewerkingenlandbouwheff ingenge­
hevenvolgensdepercentages of.bedragendiegeldenopdedatumwaarop
degoedereninhetvrijeverkeerwordengebracht,enzulksnaargelang
vandesoortenopgrondvandewaardeendehoeveelheden dieopdie
datumdoordedouane–instantiesalsjuisterkendofaanvaardzijn.
2.Ieregelsvoorderbepaling'van,.d.edouanewaarde vangoederen
dierechtstreeks inhetvrijeverkeerwordengebracht,zijnvantoepassing
opgoederenwelkedevrijezonesverlaten.
3.Tanaanzienvandegoederen.bedoeldinlid1hiervoor,wordende
volgendebijzonderebepalingentoegepast :
a)Wanneergoederen,alvorenszijdevrijezonehebbenverlaten,
eenofmeermalen'zijndoórverkocht ,magvoordebepalingvande
douanewaarde uisluitend eenfactuurprijs inaanmerking wordenge­
nomen,.diegegoldenheeftbijeenverkoopaaneenindeGemeenschap
gevestigepersoon;..v
b)Wanneergoederenineenvrijezonewerdengeëntreposeerd voorreke­
ningvaneenindeGemeenschap gevestigdepersoonenwanneervoorde
ramingwordtuitgegaanvandeaandiepersoongefactureerde prijs,
mogendedoordiepersoongedragenkostenvoordeentreposering
endebewaringvandegoederennietindedouanewaarde worden
begrepen.

-6-.
vervolg artikel 7
4. Goederen ,die indevrije zones bewerkingen ofverwerkingen
hebben ondergaan opdeinartikel 4bedoelde voorwaarden ,mogen slechts
inhet vrije verkeer worden gebracht opdevoorwaarden envolgens devoor­
schriften diegelden voor het actieve veredel ingsverkeer .DeLid-Staten
kunnen evenwel voorschriften vaststellen krachtens dewelke opdedoor
veredeling verkregen produkten eenbelasting wordt geheven naar gelang
van deaard van deprodukten enopgrond van hun waarde endehoeveelheden
die zijn geconstateerd ofaanvaard opdedatum waarop deprodukten bij
uitzondering inhetvrije verkeer worden gebracht enonder voorbehoud
dathetbedrag van debijdeze gelegenheid geheven douanerechten ,heffingen
van gelijke werking enlandbouwheff ingérï tenminste gelijk isaanhet
bedrag dat zou zijn .geheven onder toepassing van devoorschriften die
inzake actiefveredelingsverkeer Vankracht zijn .
Artikel 8
Denationale douane-autoriteiten ofdeandere bevoegde instanties
van elke Lid-Staat nemen alle controlemaatregelen die zijn vereist
vpor deuitvoering van dekrachtens deze richtlijn vastgestelde bepalingen .
Artikel 9
DeLid-Staten troffén denodig© voorzieningen ommet ingang van
1juli 1968 aandeze richtlijn tevoldoen .
Artikel 12
DeLid-Staten dragen erzorg voor dat dewettelijke enbestuursrechte -
lijke bepalingen welke zijvaststellen ophetgebied waarop deze richtlijn
betrekking heeft ,onverwijld terkennis vandeCommissie worden gebracht .
Gedaan teBrussel ,
. „ Voor deRaad
DeVoorzitter

1.Bondsre-cubliekDuitslar.d
Zollfreigebiete imSinnevom§2Absatz3No.3desDeutschen
Zollgesetz^vom14»Juni1961.
2.Zor.inkri.ik Bellis
Bntrepotsfrancsprévusparl'article26duChapitreIIdelaLoi
du4marsI846.
3.FranseSepubliek
-ZonesfranchesdupaysdeGexetdelaHauteSavoie;
–Zonesfranchesmaritimesoufluvialesprévuesparl'article286
duCodedesDouanes
4.ItaliaanseRerubliek
Ipuntifranchiprevistidall'articolo1dellaleggedoganaleHo.1424
del25settembre1940
5,Eoninkri.jkderffederlanden
PubliekeentrepotsvoorzienbijAlgemeneWetinzakedeDouane
enAccijnzenvan26januariI96I(Staatsblad No.31)

BIJLAGEII
MijnheerdeVoorzitter ,
Teruitvoeringvanartikeï100vanhetVerdragtotop­
richtingvande..EuropeseEcpnomische Gemeenschap hebikdeeerU"bij­
gaandeenvoorstelvoor.een.richtlijn-,yandeRaadtedoen.toekomenbe­
treffendedeharmonisatie vanclewettelijke ,enbestuursrechtelijke be­
palingeninzakehetstelsel„yan,devrijezones,..
Bijdevoorbereiding vanditvoorstelisdeaandachtvan
deCommissiegevestigdopdebijzonderesituatievande"Oudevrijhaven
Hamburg".Faar.hetoordeelyande,.Commissiekanvoordezebijzondere
situatieeen.oplossing .,worderugevonden ,indeontwerp-beschikkingdie
zijaandeRaadheeft,voorgelegdbetreffende eencommunautair -stelsel
vanvrijdomvoordegoederenvelke.bijdebouw,hetonderhoudt,het
verbouwenofherstellenvanschepenwordengebruikt.
Tenaanzienvandeanderebedrijven ,,dieindeOudevrij­
havenzijngevestigd,wasdeCommissievanoordeeldataangezienhet
eenbijzondergevalbetrofdezeaangelegenheid nietinhetdispositief
vanderichtlijnmoestwordenbehandeld.Zijsteltvoorindenotulen
vandevergadering vandeRaadeenverklaring optenemen.waaruitblijkt
1°)datthansindeOudevrijhavenvanHamburgenigébe­
drijvenzijngevestigddienietuitsluitendhetzijvoordescheeps­
wervenhetzijvoordebinnenlandse marktwerken(24bedrijvenmeton­
geveer1.372personeelsleden )enwaarvandeproduktenzonderbeperking
vaneconomische aardvandedouaneregeling voorhetactieveveredelings-
verkeerprofiteren »
ZijneExcellentie
Mr.MauriceCOUVEdeMURVILLE
Voorzitter vandeRaadvandeCommissieder
EuropeseGemeenschappen
2,Ravensteinstraat ,
BRUSSEL

-2- BIJLAGEII
2°)dathetinverbandmetdebijzonderebedrijfsomstandig.
hedenvandezeondernemingen nietwenselijkisdezesituatieteveran­
derenvoorzoverdeomvangendeaardvandebetrokkenwerkzaamheden niet
aanzienlijk ,wordengewijzigd}.
3°)dathetredelijkwordtgeacht,onderhethierbovenbe­
doeldevoorbehoud ,dezeregelingvoorjhetactieveveredelingsverkeer te
handhaven,ooknadegoedkeuring vanderichtlijnbetreffende dehar­
monisatievandewettelijke enbestuursrechtelijke bepalingeninzake
hetactieveveredelingsverkeer en:inlietbijzondervanartikel6,lid1
daarvan.
DeCommissieverzoektdeRaadditstandpuntsamenmetde
bedoelderichtlijnen goedtekeuren<»nvoortstebesluitenzospoedig
mogelijkhetEuropeseParlementenh>tEconomischenSociaalComité
óverhetbijgevoegdevoorstelvooreenrichtlijnteraadplegen.
Gelieve,Mijnheerde1'oorzitter,deverzekering vanmijn
zeerbijzonderhoogachtingteaanvaarden .
Bijlage:doc.COMfôé)22def.