Nr. C 97/34 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 16. 8. 74 
Bovendien  moet  de Commissie  onmiddellijk  een  be-
gin maken  met  de uitvoering  van  een  omvangrijk 
opleidingsprogramma  waardoor  de  jeugd  in alle 
opleidingsstadia  beter  kan  worden  voorgelicht  om-
trent  de communautaire  doelstellingen  en de midde-
len waarmede  deze  doelstellingen  worden  nage-
streefd. 
10. Het  Economisch  en Sociaal  Comité  spreekt  de 
wens  uit dat  de Commissie  hem,  evenals  het  Euro-
pees  Parlement,  jaarlijks  op de hoogte  brengt  van 
alle initiatieven  an activiteiten  met  betrekking  tot de 
jeugd. 11. Wat  de definitie  van  het  woord  „jeugd"  be-
treft,  zou  het  Comité  het  kunstmatige  karakter  van 
de leeftijdsgrenzen  van  15 en 25 jaar  willen  ónder-
strepen. 
Gedaan  te Brussel,  28 februari  1974. 
De Voorzitter 
van het  Economisch  en  Sociaal  Comité 
A. LAPPAS 
BI] LAGE 
bij het advies  van  het Economisch  en Sociaal  Comité 
Verworpen  wijzigingsvoorstel 
Het volgende  wijzigingsvoorstel,  dat overeenkomstig  het bepaalde  in het Reglement  van  Orde 
van het Comité  werd  ingediend,  is tijdens  de debatten  verworpen. 
De tekst  van  par.  8 door  de volgende  tekst  te vervangen: 
8. „Het  Comité  is van oordeel  dat het raadzaam  is, de oprichting  van een  Raadgevend 
Comité  voor  de jeugd  zoals  deze  door  de Commissie  is voorgesteld  vooraf  te laten  gaan 
door  een  fase  van  studie  en raadpleging.  Voorts  dient  de wijze  van  benoeming  van  de 
leden  van dit Comité  t.o.v.  het voorstel  van de Commissie  ingrijpend  te worden  gewijzigd. 
Eerst  dan kan dit Raadgevend  Comité  voor  de jeugd  de hem  opgedragen  taken  vervullen". 
Motivering 
Indien  men  stelt  dat de instelling  van  een  Raadgevend  Comité  voorbarig  is, zonder  dat men 
een datum,  tijdschema  of procedure  vaststelt,  betekent  dit dat  dit Comité  definitief  van  de 
baan  is. Dit zou  formeel  in strijd  zijn  met  de op blz.  2 van  het advies  genoemde  par.  16 
van het slotcommuniqué  van den  Haag,  en met  par.  7 van het advies  (laatste  zin). 
Het verdient  daarom  de voorkeur,  indien  men  niet  akkoord  gaat  met  de onmiddellijke  op-
richting  van  het  Raadgevend  Comité  voor  de jeugd,  dat  men  de oprichting  ervan  binnen 
afzienbare  tijd in het vooruitzicht  stelt. 
Uitslag  van de stemming 
Stemmen  vóór:  8 
Onthoudingen:  6. 
RAADPLEGING  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
inzake  het „Voorstel  voor  een  besluit  van  de Raad  inzake  de steun  van  het  Europees 
Sociaal  Fonds  ten  behoeve  van  de sociale  en beroepsintegratie  van  gehandicapten"  j 
het „Voorstel  voor  een  besluit  van  de Raad  betreffende  de steunverlening  van  het 
Europees  Sociaal  Fonds  ten  behoeve  van  werknemers  die zich  binnen  de Gemeenschap 
verplaatsen",  het  „Voorstel  voor  een  verordening  van  de Raad  betreffende  de nieuwe 
steunmaatregelen  ten  behoeve  van  werknemers  die  zich  binnen  de Gemeenschap 
verplaatsen",  het „Voorstel  voor  een  besluit  van  de Raad  inzake  financiële  steun  voor 
de steunverlening  van  het  Europees  Sociaal  Fonds  ten  behoeve  van  werknemers  in 
de scheepsbouw" 
16. 8. 74 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 97/35 
A. VERZOEK  OM  ADVIES 
Op 4 december  1973  heeft  de Raad  besloten,  vrijwillig  het Economisch  en Sociaal  Comité 
te raadplegen  aangaande  bovengenoemd  voorstel  voor  een  verordening  en boven-
genoemde  voorstellen  voor  besluiten. 
Met een brief  d.d.  4 december  1973  heeft  de Voorzitter  van  de Raad  het verzoek  om 
advies  aan  de Voorzitter  van  het Economisch  en Sociaal  Comité  gezonden. 
B. TEKST  WAAROVER  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
IS GERAADPLEEGD 
De tekst  van  de eerste  drie  voorstellen  waarover  het Economisch  en Sociaal  Comité 
is geraadpleegd,  is niet  bekendgemaakt  in het Publikatieblad  van  de Europese  Gemeen-
schappen.  De tekst  van het vierde  voorstel  is bekendgemaakt  in het Publikatieblad  van 
de Europese  Gemeenschappen  nr. C 13 van 12 februari  1974,  blz.  6. 
C. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Tijdens  zijn  op 27 en 28 maart  1974  te Brussel  gehouden  119e  zitting  heeft  het Comité 
zijn advies  over  de sub B opgenomen  teksten  vastgesteld  met  eenparigheid  van stemmen 
van de aanwezige  of vertegenwoordigde  leden. 
De tekst  van dit advies  luidt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  de brief  d.d.  4 december  1973,  waarin  het 
Economisch  en Sociaal  Comité  door  de Raad  van de 
Europese  Gemeenschappen  om  advies  wordt  ver-
zocht  over  „de  steunverlening  van  het Europees  So-
ciaal  Fonds  ten behoeve  van gehandicapten  en werk-
nemers  die zich  binnen  de Gemeenschap  verplaat-
sen" en de brief  d.d.  29 januari  1974  waarin  het 
Comité  om advies  wordt  verzocht  over  „de steunver-
lening  van  het Europees  Sociaal  Fonds  ten behoeve 
van werknemers  in de scheepsbouw", 
Gezien  het besluit  van  zijn  Bureau  d.d.  respectieve-
lijk 12 december  1973  en 29 januari  1974,  de Afde-
ling voor  sociale  vraagstukken  overeenkomstig  arti-
kel 22 Reglement  van  Orde  met  het opstellen  van 
een desbetreffend  advies  en rapport  te belasten, 
Gezien  het door  de Afdeling  voor  sociale  vraagstuk-
ken tijdens  haar  vergadering  van 14 maart  1974  op-
gestelde  advies, 
Gezien  het door  de heer  Fassina,  rapporteur,  voorge-
legde  rapport, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  119e  zitting 
van 27 en 28 maart  1974, 
Overwegende  dat de voorstellen  van  de Commissie, 
wanneer  zij door  de Raad  zullen  zijn  goedgekeurd, 
het mogelijk  zullen  maken  twee  van  de punten  te 
verwezenlijken  die werden  vermeld  in de Beleids-
lijnen  voor  een sociaal  actieprogramma, Overwegende  dat de Raad  er bij de goedkeuring  van 
een resolutie  betreffende  het Sociaal  actieprogramma 
op heeft  gewezen  dat het „wil  men  de voorgestelde 
acties  ten uitvoer  leggen,  in het bijzonder  gezien  de 
structurele  veranderingen  en onevenwichtigheden  in 
de Gemeenschap,  noodzakelijk  is voor  de nodige 
middelen  te zorgen  door  in het bijzonder  de rol van 
het Europees  Sociaal  Fonds  te versterken", 
Overwegende  dat er revalidatieprogramma's  voor  ge-
handicapten  dienen  te worden  uitgewerkt, 
Overwegende  dat het noodzakelijk  is de bestaande 
structuren  voor  de opvang  en de begeleiding  van 
werknemers  die moeten  worden  omgeschoold  te ver-
stevigen  in samenwerking  met  andere  communautaire 
organen  en in het  kader  van  een  evenwichtig  re-
gionaal  ontwikkelingsbeleid, 
Overwegende'dat  er dringend  behoefte  is aan aange-
paste  onderwijsprogramma's  waardoor  kinderen  van 
migrerende  werknemers  een grotere  continuïteit  van 
hun opleiding  kan  worden  verzekerd  en zij gemak-
kelijker  werk  zullen  kunnen  vinden, 
Overwegende  dat  aan  de migrerende  werknemers 
hun inkomen  dient  te worden  gewaarborgd  in het 
geval  dat zij door  kortstondige  conjuncturele  oorza-
ken door  een  gedeeltelijke  inkomensderving  worden 
getroffen, 
Overwegende  dat de bijstand  van het Fonds  voor  ac-
tiviteiten  die  beogen  de wedertewerkstelling  en de 
geografische  en beroepsmobiliteit  van werknemers  in 
de scheepsbouw  te bevorderen,  moet  bijdragen  tot 
Nr. C 97/36 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 16. 8. 74 
de uitvoering  van  een  specifiek  programma,  dat is 
opgesteld  met  het doel  op korte  termijn  verbetering 
te brengen  in de concurrentiepositie  van  de commu-
nautaire  bedrijven  in deze  sector", 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT: 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  keurt  de door  de 
Commissie  aan  de Raad  voorgelegde  voorstellen 
goed,  onder  voorbehoud  van  de volgende  opmerkin-
gen en wijzigingen: 
I. ALGEMENE  OPMERKINGEN 
Minder  validen 
Het Comité  wijst  er nadrukkelijk  op dat de voorstel-
len van de Commissie  van grote  menselijke  en maat-
schappelijke  betekenis  zijn  en zijns  inziens  onverwijld 
dienen  te worden  goedgekeurd.  Ten  slotte  stelt  het 
voor,  het Sociaal  Fonds  de beschikking  over  adequate 
financiële  middelen  te geven  waardoor  het  moge-
lijk zal zijn  de nieuwe  initiatieven  daadwerkelijk  ten 
uitvoer  te leggen. 
Het Comité  heeft  reeds  herhaaldelijk  gewezen  op de 
noodzaak  bepaalde  steunmaatregelen  te treffen  ten 
behoeve  van minder  validen  en is dan  ook  verheugd 
dat deze  personen  voortaan,  overeenkomstig  het ver-
zoek  van  het  Comité  daadwerkelijk  voor  bijstad 
van het Europees  Sociaal  Fonds  in aanmerking  kun-
nen komen.  Zo heeft  het,  in verband  met  het werk-
gelegenheidsbeleid,  in zijn  adviezen  inzake  de ont-
wikkeling  van  de sociale  toestand,  opgemerkt  dat 
onder  volledige  en optimale  werkgelegenheid  ook 
dient  te worden  verstaan  de (her)  opneming  van  ge-
handicapten  in het  economische  en sociale  leven, 
waarbij  met  de medische  aspecten  rekening  dient  te 
worden  gehouden,  herscholingsprogramma's  dienen 
te worden  uitgewerkt  alsmede  beschermde  werk-
plaatsen  dienen  te worden  ingeschakeld.  Bovendien 
heeft  het erop  gewezen  dat de aard  van  de proble-
men van  de gehandicapte  werknemers  verschilt  naar 
gelang  van  de leeftijd  van  de betrokkenen  en dat 
men derhalve  bij het nemen  van maatregelen  met  dit 
feit rekening  dient  te houden. 
Met betrekking  tot de ten behoeve  van  de minder 
validen  te nemen  concrete  maatregelen,  zou  het Co-
mité gaarne  zien  dat de Gemeenschap  tevens  nagaat 
op welke  wijze  men  aan  oudere  werknemers  die 
door  een  ongeval  tijdens  hun  werk  minder  valide 
zijn geworden,  het behoud  van  hun  inkomen  tijdens 
de revalidatieperiode  kan  waarborgen,  zoals  dit 
thans  voor  werklozen  tijdens  hun herscholingsperiode 
het geval  is. 
Ten slotte  spreekt  het Comité  de wens  uit dat men 
bij dit beleid  voor  gehandicapten  tevens  rekening 
houdt  met  de uitvoering  van de op nationaal  niveau 
reeds  bestaande  programma's  en genomen  maatrege-
len. Met  name  beveelt  het een samenwerking  tussen de proefcentra  voor  de revalidatie  aan.  Anderzijds 
zouden  de met  deze  acties  gemoeide  kosten  zijns  in-
ziens  niet  zo hoog  mogen  zijn  dat daardoor  aan  de 
steun  ten behoeve  van de werknemers  en hun  kinde-
ren afbreuk  wordt  gedaan.  Gezien  de huidige  ten-
dens om op artikel  4 steunende  acties  te bevorderen, 
wijst  het Comité  op de noodzaak  dat enerzijds  reke-
ning wordt  gehouden  met  de eventuele  gevolgen  er-
van voor  de Lid-Staten  en anderzijds  wordt  verme-
den dat zich  hierbij  onoverkomelijke  moeilijkheden 
voordoen. 
Migrerende  werknemers 
Het Comité  onderstreept  met  nadruk  dat de proble-
men van  migrerende  werknemers  hun  oorzaken  vin-
den in de onevenwichtige  ontwikkeling  van  de Ge-
meenschap,  haar  Lid-Staten  en regio's  enerzijds  en 
de emigratielanden  anderzijds.  Het  benadrukt  de 
noodzaak  om een ontwikkelingsbeleid  te voeren  dat 
een evenwichtige  economische  en sociale  ontwikke-
ling (in emigratie-  en immigratielanden)  mogelijk 
maakt.  Wanneer  het in het kader  van  dit beleid  nog 
nodig  is voor  werknemers  om te migreren,  moeten 
aan hen  gelijkwaardige  arbeids-  en levensomstandig-
heden  geboden  worden  als aan de binnenlandse  werk-
nemers. 
Het Comité  onderstreept  de noodzaak  voor  een  be-
tere begeleiding  van  de migratie  te zorgen  door  de 
verschillende  fasen  te coördineren  (aanwerving, 
voorbereiding,  bijstand  in het ontvangende  land  en 
eventueel  terugkeer  in het land  van herkomst). 
De migrerende  werknemers  ontvangen  hun  beroeps-
opleiding  in het land  van  herkomst;  het Comité  is 
tegen  iedere  vorm  van  discriminatie  van  uit derde 
landen  afkomstige  werknemers,  doch  het is zijns  in-
ziens  duidelijk  dat het Sociaal  Fonds  op grond  van 
het bepaalde  in artikel  4 van  het Reglement  van  het 
Fonds  slechts  in de Lid-Staten  zelf  actief  kan  zijn. 
Daarentegen  is artikel  5 van  dit reglement  kennelijk 
van toepassing  op .alle  migrerende  werknemers,  on-
geacht  het land  van  herkomst,  in het bijzonder  wat 
betreft  taalcursussen,  onderwijs  aan  kinderen  en al-
gemene  voorlichting  over  het maatschappelijke  bestel 
van het ontvangende  land. 
Bovendien  is het volgens  het Comité  bijzonder  ge-
wenst  in een crisisperiode  aan  de migrerende  werk-
nemers  even  goed  als aan  de nationale  werknemers 
het behoud  van  werk  en inkomen  te garanderen  en 
daarbij  met  hun  specifieke  situatie  rekening  te hou-
den ten einde  te voorkomen  dat zij genoodzaakt  zijn 
naar hun  land  van herkomst  terug  te keren. 
Het Comité  verzoekt  de Commissie  het  probleem 
. van de uitsluiting  van grensarbeiders  van de bijstand 
van het Fonds  aan  een  nieuwe  studie  te onderwer-
pen; dit probleem  zou  door  haar  diepgaand  moeten 
worden  bestudeerd.  Verder  zou het Fonds  óók  werk-
nemers  die ten gevolge  van  de industrialisatie  van 
de grensstreken  weer  in hun  land  van  herkomst 
wensen  te gaan  werken  bijstand  moeten  verlenen. 
16. 8. 74 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 97/37 
Nieuwe  steunmaatregelen  ten behoeve  van 
migrerende  werknemers 
In zijn  advies  over  de „sociale  toestand  in de Ge-
meenschap"  heeft  het  Comité  erop  gewezen  dat 
voor  miljoenen  kinderen  van  buitenlandse  werkne-
mers  het  gevaar  bestaat  dat  zij bij hun  algemene 
vorming  onherstelbare  schade  oplopen.  Met  name 
had het Comité  de nationale  en Europese  instanties 
verzocht  de hun  reeds  ter beschikking  staande  stu-
dies meer  uit te diepen  ten einde  tot adequate  oplos-
singen  te komen.  Het  Comité  neemt  met  voldoening 
nota van  het  feit  dat de Commissie  deze  suggestie 
ter harte  heeft  genomen. 
Met betrekking  tot de huisvesting  is de Commissie 
voornemens  gedurende  een periode  van  zes maanden 
de kosten  te vergoeden  voor  diensten  die  worden 
verleend  door  tehuizen,  doorgangscentra  of andere 
huizen,  die worden  beheerd  door  organisaties  die ge-
specialiseerd  zijn  in het  opvangen  van  migrerende 
werknemers  en hun  gezinnen. 
Ten einde  de hereniging  vat het gezin  van  de migre-
rende  werknemer  te bevorderen  zou  het volgens  het 
Comité  niettemin  de voorkeur  verdienen  de betrok-
kenen  via de in het ontvangende  land  bestaande  ka-
nalen  van  de begeleide  migratie  rechtstreeks  te beta-
len en woningzoekenden  behulpzaam  te zijn. 
Steunverlening  ten  behoeve  van  werknemers  in de 
scheepsbouw 
In haar  onlangs  aan de Raad  voorgelegde  voorstellen 
betreffende  de scheepsbouw  onderstreept  de Com-
missie  dat de politiek  van  de Gemeenschap  enerzijds 
zou moeten  zijn  gericht  op het  verlenen  van  steun 
voor  investeringen  en het  opstellen  van  een  pro-
gramma  voor  research  en ontwikkeling  en anderzijds 
op de omscholing  van haar  werknemers. 
Het is goed  er in dit  verband  op  te wijzen 
dat er eind  1973  ca. 250  000 werknemers  in deze  be-
drijvigheidssector  werkzaam  waren,  welk  aantal  nog 
dient  te worden  uitgebreid  met  de ongeveer  800  000 
werknemers  in de toeleveringsbedrijven  en bij de af-
nemers. 
Ongetwijfeld  zullen  de besluiten  die  de Gemeen-
schap  ter ondersteuning  van  de investeringen  zal ne-
men gevolgen  hebben  voor  de beroepsbekwaamheid 
van de werknemers  in deze  sector;  derhalve  gaat  het 
Comité  ook  zonder  meer  akkoord  met  de uitvoering 
van een  door  het  Europees  Sociaal  Fonds  gesubsi-
dieerd  communautair  opleidings-  en herscholings-
programma. II. BIJZONDERE  OPMERKINGEN 
1. Het  Comité  hecht  zijn  goedkeuring  aan  het 
voorstel  voor  een besluit  van de Raad  inzake  de steun 
van het  Europees  Sociaal  Fonds  ten  behoeve  van 
de sociale-  en beroepsintegratie  van gehandicapten. 
2. Het  Comité  zou  een  opmerking  willen  maken 
ten aanzien  van  artikel  2 van  het voorstel  voor  een 
besluit  van  de Raad  betreffende  de steunverlening 
van het  Europees  Sociaal  Fonds  ten  behoeve  van 
werknemers  die  zich  binnen  de Gemeenschap  ver-
plaatsen. 
Het zou  zijns  inziens  namelijk  wenselijk  zijn  dat de 
grensarbeiders  niet  worden  uitgesloten  van  de bij-
stand  van  het  Fonds  in het  kader  van  activiteiten 
welke  ten doel  hebben  de opvang  en de integratie  in 
het sooiale-  en beroepsmilieu  te vergemakkelijken  van 
personen  die hun  eigen  land  hebben  verlaten  om een 
bedrijvigheid  uit te oefenen  in een  land  van  de Ge-
meenschap. 
Tengevolge  van  de  industrialisatie  van  bepaalde 
grensstreken  zouden  deze  werknemers  namelijk  naar 
hun land  van herkomst  terug  kunnen  keren. 
3. Met  betrekking  tot het voorstel  voor  een veror-
dening  van  de Raad  betreffende  de nieuwe  steun-
maatregelen  ten  behoeve  van  werknemers  die  zich 
binnen  de Gemeenschap  verplaatsen,  stelt  het Comi-
té voor  steunvorm  B 25 betreffende  de huisvesting  te 
wijzigen. 
Indien  een  migrerende  werknemer  zich  ertoe  ver-
plicht  zijn  gezinsleden  te laten  overkomen^  dan  is 
het normaal  dat hij tijdens  de bedoelde  periode  van 
zes maanden  rechtstreeks  wordt  geholpen;  door  een 
dergelijk  initiatief  zal  het  mogelijk  zijn  het  aantal 
begeleide  migraties  te doen  toenemen  en dus  het ver-
schijnsel  van  de werknemers  die op goed  geluk  mi-
greren,  waarvan  soms  nog  in negen  van  de tien  ge-
vallen  sprake  is, tegen  te gaan. 
De tekst  betreffende  steunvorm  B 25 zou  als volgt 
kunnen  luiden: 
„Uitgaven  voor  de door  de werknemer  te dra-
gen huisvestingskosten,  op voorwaarde  dat deze 
in staat  is aan  te tonen  dat  hij zijn  gezin  naar 
het gastland  zal  laten  overkomen;  deze  steun 
wordt  uitgekeerd  voor  een periode  van  6 maan-
den, gerekend  vanaf  de aankomst  van  bovenge-
noemden  in het gastland". 
Gedaan  te Brussel,  28 maart  1974. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
A. LAPPAS