ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)199
Vol.1979/0087

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(79)199 def.
Brussel,*mei1979
MEDEDELING VANDECOMMISSIE BETREFFEND DESOCIALE
ASPEKTEN VANDEHERSTRUCTURERING VANDEIJZER-ENSTAALINDUSTRIE
ONTWERPVANBESCHIKKING VANDECOMMISSIE BETREFFENDE DE
INVOERING VANBIJZONDERE TIJDELIJKE UITKERINGEN MET
HETOOGOPDESTEUNVERLENING AANDEWERKNEMERS VANDESTAAL
ONDERNEMINGEN INHETKADERVANHET
COMMUNAUTAIR HERSTRUCTERERINGSPROGRAMMA
<doordeCommissiebijdeRaadingediend)
/-
/■>
:V .-V
COM(79)199def.

KEIEIELINö VAK 333C0WEÏÏSSJ2 AAN XERAAD
1. Eind 1978 beeft &eConzniBSie z±ch uitgesproken over degefrole pro»
blercatiek dieindeBtaal"beidcens aan deorde is»Zijheeft toen gewezen op
denoodzaak tevoldoen aandeeisen vanzowel deherstructurering van de
staalindustrie alsvandeindustriële wederont wikkeling van debetrokken bek­
kens .waarbij tevens dewerknemers dewaarborgen geboden moeten worden waarop
à>
zijrecht hebben .
Φ ·
2. In1977 en1978 isdearbeidsbezetting metresp .39**00 en36<i500 man
teruggelopen ,ditismet75.700 intotaal .Alsgeen maatregelen getroffen
worden moet hetaantal werknemers ,datalsgevolg vanherstructurering de
staalindustrie moet verlaten ,indejaren 1979 en1980 geraamd worden op
80.000 .Deze uitstoot vanarbeidskrachten zouvoornamelijk plaatsvinden in
België ,Frankrijk ,Luxemburg enhetVerenigd Koninkrijk ,endanmeer inhet
bijzonder ineenaantal bekkens metmono–industrieel karakter indeze landen .
3. Methet ooghierop heeft deCommissie haar zienswijze opsociaal
terrein nader uitgewerkt ineenmededeling aandeRaad "Desociale aspecten
vanhetstaalbeleid ".HetRaadgevend Comité vandeEGKS heeft hierover in
zijn zitting van19september 1978 eenmetalgemene stemmen (slechts één
onthouding )gesteund advies uitgebracht ,waarna op9maart j.1.eentweede
advies metbijna algemene stemmen vóór ,volgde .HetEuropees Parlement heeft
over hetzelfde onderwerp eenresolutie aangenomen inzijn zitting van
16februari 1979 »
4. Thans dient ,metname nadediscussie indeEuropese Raad op
12en13maart j.l .(1)aandeRaad instemming bijeenstemmigheid teworden
gevraagd meteenontwerp-beschikking vandeCommissie ,hetgeen daarna de
Commissie demogelijkheid zoumoeten bieden totnieuwe vormen vansteunverle­
ning aanwerknemers indestaalindustrie naafsluiting vanbilaterale over­
eenkomsten metdelid-staten ,waarin deaard endeomvang vandespeciale
maatregelen vandeCommissie nader worden uitgewerkt .
(1)DeEuropese Raad heeft hetgrote belang onderstreept vanhetdoor de
Gemeenschap tenbehoeve vandewerknemers indeijzei enstaalindustrie
enandere inmoeilijkheden verkerende sectoren gevoerde beleid .
(Besluiten vandeVoorzitter vandeEuropese Raad inParijs ,12en13maart
1979 ;Hoofdstuk II :Werkgelegenheid enSociaal beleid )

5. Deplannentotherstructurering waartoereedswerdbeslotenof
welkewordenuitgewerkt voorhetmerendeelderstaalbedrijven indeGemeen­
schap,zullenonafwendbaar leidentoteeninkrimping vanhetaantalwerk­
nemersindestaalnijverheidwaardoordesocialedrama'sdiethansreeds
voorkomeninverschillende staalbekkens vandeGemeenschap,nogverdertoe­
gespitstzullenworden.Dezeopeenstapeling vanmoeilijkheden ophetterrein
vandewerkgelegenheid inregio'sdiebijuitstekafhankelijkzijnvaneen
EGKS-sektor,heefterdeautoriteiten vandeGemeenschap aleerdertoegebracht
omtengunstevandoorsluitingvaneenaantalkolenmijnen inBelgiëin1960
getroffenwerknemers,totuitzonderlijke steunmaatregelen overtegaan.Naar
hetgevoelvandeCommissienopendegevolgenvandestructurele crisisinde
staalnijverheiddietotuitingkomtinverliesvanwerkgelegenheid inregio's
waardezesektordehoofdschotel vormtvandebedrijvigheid ,tothetdoor­
voerenvanuitzonderlijke maatregelen tengunstevandewerknemers wierarbeids­
plaatsenwegvallentengevolge vaneenherstructureringsplan .
6.Debeschikking welkedeCommissiezichvoorneemttenemenheeftten
doelomdoormiddelvanfinanciële hulpviadeEGKSeenaantalaangepaste
maatregelen tetreffentengunstevandewerknemers indestaalnijverheidten­
eindetebereikendatdeovergangophetogenblikdatdearbeidsplaats wegvalt
enhettijdstipwaaropeennieuwearbeidsplaats beschikbaar zalkonen,zohar­
monieusmogelijkverloopt.Tedieneindeoverweegt deCommissie omhetter
beschikking staandegammasocialemaatregelen hetwelkinaanmerking komtvoor
steunmaatregelen viadeEGKS,uittebreidenzodatdebelanghebbende partijen
-regeringen,ondernemingen enwerknemers-aangepaste socialeprogramma's
kunnenuitwerkenvoorelkderherstructurerings-maatregelen .Voortsoordeelt
deCommissiehetnodigdefinanciële inspanningen vandeEGKStevergroten en
aantepassenaandevermoedelijke duurvandeherstructurerings-maatregelen
opindustriëel vlakindebetreffende bekkens.DeCommissieoverweegt danook
inhetgevalvandedooreenherstructureringsplan betroffenwerknemers,de
duurvanhaarfinanciëlebijdragevaneengemiddeldtijdvakvan24maanden,
tebrengenop3jaren.

7. ' Dehevigheid van demenselijke enregionale problemen zoals die
zich stellen bijhetuitvoeren vanherstructureringsplannen heeft deregeringen
endeondernemingen eraltoegebracht /enzalzeerookverder nogtoebrengen ,
omnieuwe vormen vansteunverlening uit tedenken tengunste vanwerknemers die
getroffen worden door verlies vanhunarbeidsplaats alsgevolg daarvan .Het
behoort tot detaak van debelanghebbenden -regeringen ,óndernemingen enwerk­
nemers -demeest aangewezen maatregels uit tewerken ,passend indecontext van
A.
heteigen stelsel vansociale zekerheid alsmede indesituatie inhetalgemeen
van hetbetrokken bekken .DeCommissie isdanook vanmening dat deontwerp -
beschikking moet worden beschouwd alseensamenhangend geheel vanmaatregelen
welke voor steunverlening via deEGKS inaanmerking komen ,waarbij verder de
zorg voor vaststelling vanwelke maatregelen per land toepasselijk zullen zijn ,
wordt overgelaten aannieuwe bilaterale overeenkomsten welke met debetrokken
lid-staat moeten worden afgesloten ,waarbij deinstemming vandebetrokken lid­
staat noodzakelijkerwijze voortvloeit uitzijn besluit totmede-financiering
van demaatregelen .
DeCommissie acht hetevenwel noodzakelijk dat reeds bij voor­
baat wordt gegarandeerd datdeze uitzonderlijke solidariteitsbijdrage van de
EGKS uitsluitend gericht wordt opmaatregelen diegeïntegreerd zijn ineen
herstructureringsplan datafgestemd isopdeAlgemene Doelstellingen Staal .
8. Naafronding van hetoverleg waartoe deCommissie opgrond van
haar mededeling van26october 1978 isovergegaan ,acht zijdenavolgende
maatregelen inaanmerking tekomen voor eenuitzonderlijke financiële bijdrage
viadeEGKS enzulks onverminderd deaanpassing van "klassieke "vormen van
steunverlening bedoeld inartikel 56lid2bvan hetEGKS-verdrag :
a)Aanpassing vanmaatregelen welke opgrond vanartikel 56,lid2binaan­
merking komen .
Deze steunmaatregelen zijn :
-deuitkering vanvergoedingen welke het .dewerknemers mogelijk maken op
herplaatsing tewachten ;
-debetaling ,door middel vanuitkeringen aandeondernemingen ,van het
personeel vandeze ondernemingen voor hetgeval eentijdelijk ontslag
noodzakelijk isdoor wijziging indewerkzaamheden vandieondernemingen ;
-deverlening vanuitkeringen voor verplaatsingskosten aandewerknemers ;
-definanciering vandeherscholing van dewerknemers diezich genoodzaakt
zien vanberoep teveranderen .
Hiernaast werd ineen aantal bestaande overeenkomsten het verlenen
vanfinanciële hulp vandeEGKS uitgebreid totdefinanciering vaneenvervroeg­
deuittreding voor dewerknemers indeijzer -enstaalindustrie door middel
vanwachtgelduitkeringen enbinnen haar grenzen .

Deze financiële steun wordt geval voor geval toegekend ten be- f
hoeve vandewerknemers van deondernemingen ,die aan devoorwaarden van arti­
kel56vanhetEGKS-verdrag voldoen zonder dathethierbij noodzakelijk gaat
omeenmeer globale herstructurering vandestaalindustrie . j
Deze acties ,die inhetEGKS-verdrag zijn voorzien ,zullen in
elkgeval worden voortgezet . \
Voorts isdeCommissie vanmening dat de"divisions anti-
ior i
crise"\soortgeli jkemaatregelen ,diegetroffen worden omdewerknemers wier '
arbeidsplaats wordt opgeheven over tenemen ,inaanmerking zouden kunnen komen
-althans voor zover blijkt uit deinformatie diedaarover terbeschikking
staat -voor financiële hulp opdeklassieke basis vanartikel 56.
Verder staat deCommissie open voor alle nieuwe suggesties van
deregeringen die indeze geest worden geformuleerd .
b)Nieuwe maatregelen welke voor steunverlening inaanmerking komen engebaseerd
zijn opeen inhetkader vaneenherstructureringsplan ,opgrond vanartikel
95van hetEGKS-verdrag tenemen beschikking .
DeCommissie isvanmening dat voor hethandhaven van dewerkgelegenheid ,
eenaantal nieuwe maatregelen dienen teworden genomen waaronder vervroeg­
deuittreding alsmede bepaalde vormen van herverdeling van hetbeschikbare
werk . .
Deuitvoering vandeze maatregelen zoals deCommissie deze opvat ,isniet
geregeld inartikel 56van hetEGKS-verdrag ,zodat deCommissie beroep moet
doen opartikel 95vanhetzelfde verdrag .Daarom stelt zijopgrond vandit ]
laatste artikel voor devolgende maatregelen voor financiële steun inaan­
merking tedoen komen :
-vervroegde uittreding ,
-aanpassing vandearbeidscyclus ondermeer indevorm vanwerktijdverkorting
envaneenadditionele ploeg ,
-beperking van hetoverwerk .
Deze maatregelen zullen kunnen voorkomen datwerknemers die
arbeidsplaatsen bezetten welke bij deherstructurering vandestaalindustrie weg­
vallen ,massief ofallen tegelijk zullen worden ontslagen .Aldeze maatregelen be­
ogen tijd tewinnen .Men hoopt dat naeenzekere periode demogelijkheden tot ver­
vangende tewerkstelling zullen verbeteren ofdatdandesociaal-economische
vooruitgang weer zodanig isdattijdelijke maatregelen niet langer meer het
karakter vanuitzonderingsmaatregelen zullen hebber ».

cj O»Commissie isvanmeningdatvoordaOntvoering vandeze
maatregelen eenopgrondvanartikel 95genomenbeschikking vereistismeteen
bijeenstemmigheid bepaalde instemming vandeRaadennaraadpleging vanhet
Raadgevend Comité.
Ditisduidelijk hetgevalvoordedrielaatstgenoemde maat­
regelendienietonderdewerkingssfeer vanartikel 56,lid2bvallen.Watde
vervroegde uittreding betreft,zaleenopgrondvanartikel 95lid1genomen
beschikking eenmeerhomogene aanpakeneenruimeretoepassing mogelijk maken
danthansindebilaterale overeenkomsten hetgevalis(waarinsprakeisvanfi­
nanciële hulpbijvervroegde uittreding ).Eendergelijke procedure houdtindat
deCommissie aandeRaadeeneensluidend adviesvraagtvooreenontwerp-beschikking
betreffende deinparagraaf 8bvoorgestelde maatregelen .DeCommissie legt
dezemededeling tevensvooraanhetEuropees Parlement omgehoordteworden.
IC. Voortsoverweegt deCommissie aandetoepassingsmaatregelen van
demetdeherstructurering ,verbonden maatregelen eenzekereuitbreiding tegeven.
Zowilzij,terwijl de"klassieke "maatregelen vanartikel 56
inhetalgemeen beperktzijntottweejaar,voortaan metdrie-jarenplannen werken
diegekoppeld zijnaaneenplantotherstructurering enindustriële wederontwik -
kelingvandebetrokken bekkens.
Daarnaast steltdeCommissie zichvoorinhetkadervande
herstructurering zoalsbijvervroegde uittreding ,"divisions anti-crise "enwerk-.
tijdverkort ing,eennietterugvorderbare hulpteverlenen,tervervanging van
eendeelvandenormaaldooreenlid-staat verleende uitkeringen indie
gevallen,waarindezeeenzeerhoogniveauhebben.
Tenslotte overweegt deCommissie oméénmaximumbedrag danwel
verschillende maximabedragen ,aldannietgedifferentieerd perlid-staat inte
voerenvoordehulpterdekking vandekostenverbonden aandeverschillende
maatregelen .DehulpvandeGemeenschap zoualduseenzekeregelijkwaardigheid
verkrijgen welkewaarborgt datdefinanciële tussenkomst t.a.v.deverschillende
maatregelen binnenevenwichtige enredelijke grenzenblijft.

Voordeuitvoering vandebepleiteactiesmoetenbelangrijke
financiële middelen bijeenwordengebracht .Naarraminggaathethierbijvoorde
staalindustrie omongeveer 89miljoen EREvoor1979(tegenover 44miljoen ERE
thansinhetbudgetvoorzien voordeklassieke hulpverlening )en53miljoen ERE
voor1980.Daarbijisuitgegaan vandehypothese,datongeveer 60%vandewerk­
nemersdiedestaalindustrie zoudenmoetenverlaten,geschat op50.000voor
1979en30.000voor1980,zouprofiteren vandeklassieke steunmaatregelen
(metinbegrip vandesteunvoordevervroegde uittreding ,ensteunvoorde
"divisions anti-crise "),terwijldeoverige 40%zougaannaarsteundiewordttoe­
gekendbijwerktijdverkorting ,invoering vaneenextra-ploeg ofbeperking van
hetoverwerk .
Indeveronderstelling datdelid-staten instemmen metdein­
voeringvandehiervoren geschetste maatregelen ,zalhetnoodzakelijk zijn,en
zulksvanafhetdienstjaar 1979,demiddelen vandeE6KSaantepassenaande
teverwachten aanvragen omfinanciële bijstand .Hetisinditverbandnuttig
eroptewijzendatdeCommissie zichhetrechtheeftvoorbehouden ombijde
Raadterugtekomenterverkrijging vanaanvullende bijdragen vandelid-staten
alsdebeschikbare middelen ontoereikend zullenblijken.Devoorstellen welke
deCommissie terzakevoorbereidt ,houdenrekening metdeinditdocument om­
schreven behoeften .
Hetspreektvanzelfdat,omdesocialeproblematiek diesamenr
hangtmetdeherstructurering vandestaalindustrie indekernaantepakken
entoteengezondeoplossing tebrengen,definanciële instrumenten dieopGe-
meenschapsniveau bestaanvoorhetverlenen vanfinanciële steunbijdeschepping
vannieuwearbeidsplaatsen ,metnameindegebieden dietekampenhebbenmet
ernstige problemen inverband metdeomschakeling vandestaalindustrie naar
anderesectoren ofbedrijvigheden ,zoefficiënt mogelijk moetenwordeningezet
enwelinhetkadervangeïntegreerde projecten .
Hetlijktnuttigeensysteemuittewerkendathetmogelijk maakt
omvanzeernabijtekunnenvolgenhoeveelnieuwearbeidsplaatsen erviadebe­
staandefinanciële instrumenten opEuropees vlakgeschapen zijnenofdiewerden
bezetdoorwerknemers dievóórdien werkzaam warenindeEGKS-sectoren .

I-1
Hoofdstuk I
A
SOCIALE MAATREGELEN INHETKADERVANDEHERSTRUCTURERING
VANDESTAALINDUSTRIE
Deherstructurering vandestaalindustrie kan-indiengeen
maatregelen zoudenwordengenomen enindiendehypothesen welkeaande
berekeningend )tengrondslag liggenwerkelijkheid zoudenworden-ertoe
leidendatongeveer 80.000werknemers indejaren1979en1980hunarbeids­
plaatsen indestaalindustrie zoudenverliezen .Datverlieszouopgrond
vangegevens waarover deCommissie beschikt ongeveer 50.000in1979en
ongeveer 30.000in1980belopen.Hetzouzichmetnamevoltrekken inBelgië,
Frankrijk,Luxemburg enhetVerenigd Koninkrijk ,meerinhetbijzonder in
eenaantalbekkens metmono-industriêel karakter binnendielanden.
Inhetverleden enbijvoldoende economische groeizoudende'werknemers diede
staalindustrie zoudenmoetenverlaten mindermoeitehebbeneenalternatieve werkge
tegenheid tevindeninanderesectorenofgebieden.Indiecontextzouden
de"klassieke "maatregelen ,zoalsdieinartikel56,2bvanhetEGKS-ver-
dragzijnvoorzien enopbasishiervanindeloopderjarenontwikkeld ,
eengroterolkunnenspelen;desteenkolenindustrie ishiervaneengoed
voorbeeld geweest.
Thansisdesituatie echtergeheelanders :onvoldoende econo­
mischegroei,geenaltegunstige economische perspectieven opkorte
en zelfsmiddellange termijn,reedsmeerdanzesmiljoen werk­
lozenindeGemeenschap ,noodzaak vanherstructurering vandiverse
(1)ZieHoofdstuk II.

i-a
bedrijfstakken (o.m.scheepsbouw enscheepsreparatie ,textielen
vooraldekunstvezelindustrie ,e.d»).Bovendien vergthetaantrekken
vannieuweeconomische bedrijvigheden tijd;talvanvoorwaarden
dienentewordenvervuldwileendergelijk processlagenentot
eenvolwaardig alternatief voeren,vooralinstrekenmeteeneen­
zijdigsamengestelde struotuur »
Onderdezeomstandigheden dienen–naastdeklassieke maatrege­
len–nieuwemaatregelen 'tewordenuitgewerkt entoegepast .Im–
merS,massaleontslagen kunnenheteconomische ensocialeklimaat
bederven ,zelfsernstige sooialeconflicten oproepen metallegevol­
genvandien zowelvoordeherstructurering vandestaalindustrie
alsvoordesamenleving inhaargeheel »Anderzijds zullenechter
dienieuwemaatregelen moetenpasseninhetherstructureringsbei eid
enaldushetherstel vanderentabiliteit envanhetconcurrentie -
vermogen vandestaalsector moetenbevorderen#

1-3
Dezenieuwemaatregelen komentestaannaastde"klassieke "
hulpvormen ,waaropdejongstetijdineenaantallid-staten een ■
modernevariantwordtontwikkeld ,t.w.hetoreerenvanzogenaamde
."divisione anti-orise "en"cellules /
del'emploi".
Aldezemaatregelen zullenhieronder inhetkortworden
behandeld enwelinhetkadervandeherstructurering vande
staalindustrie waaronder wordtverstaan xeennaardemeningvan
deCommissie economisch ensociaal verantwoorde rationalisatie
enmodernisering (waaronder algeheleofgedeeltelijke sluiting,
Vëmieuwihg enuitbreiding )van"bedrijven ofgedeelten hiervan
indestaalindustrie conform deAlgemene Doelstellingen welke
periodiek doordeCommissie wordenvastgesteld »
®
Voorzovereenalternatieve werkgelegenheid binnenof
buitendestaalindustrie aanwezigis,behouden deklassieke
hulpvormen hunwaarde»Hierbijgaathetomhulpindevormvan
wachtgeld ,hersoholingskosten ,verplaatsingskosten ,verhuis­
kostene»d»aanwerknemers dieopwegzijnnaareennieuwe
arbeidsplaats ,ofomhulpindevormvanloontoeslagen aanwerk­
nemersdieeennieuwearbeidsplaats hebbengevonden maareen
loonontvangen datlagerligtdanvoorheen ,oftenslotteomhulp
indevormvanuitkeringen aanondernemingen voorbetaling van
personeel dattijdelijk opnonr-aotief wordtgezetwegenswijzi­
gingenindewerkzaamheden vandieondernemingen »

1-4
Deze "klassieke hulpvormen spelen momenteel eenminder belang­
rijke rolaangezien demogelijkheden vaneenalternatieve werkgelegenheid binnen
enbuiten destaalindustrie beperkt zijn .Dit isook dereden waarom deCommissie
sedert 1973 bijdraagt opbasis van hetwachtgeld enbinnen zijn grenzen aande
financiering vanvervroegde uittreding vanoudere werknemers ,eenmogelijkheid
waarvan intoenemende mate gebruik wordt gemaakt .
Toch kunnen deklassieke hulpvormen inhet kader van dehui­
dige herstructurering van destaalindustrie eenbijdrage leveren .Enerzijds kun­
nen zij hulp bieden aanwerknemers die uitgeheel ofgedeeltelijk tesluiten
staalondernemingen moeten afvloeien omdaarna openstaande plaatsen intenemen
inbedrijven diebehoefte hebben aan ditpersoneel .Anderzijds kunnen zij hulp
bieden aanwerknemers direkt betrokken bijgehele ofgedeeltelijke sluiting van
staalondernemingen ,welke werknemers dan indeplaats tredén vanoudere werk­
nemers dievervroegd willen uittreden uit hetarbeidsproces inhetzelfde bedrijf .
Eenmoderne variant opdeklassieke maatregelen vormen de
sedert enige tijd ondermeer inLuxemburg opgerichte zogenaamde "divisions
anti-crise "of"cellules del'emploi "welke goede resultaten schijnen opte
leveren .Daarbij gaat hetom"pools "waarin werknemers worden opgenomen die
hunarbeidsplaatsen inhetkader van deherstructurering van destaalindustrie
verl iezen .

Dezepools"trachtenzonderteont­
aardenin"werklozenparkings "diewerknemers aanwerktehelpen,o.m.voor
hetuitvoerenvanbuitengewone werkzaamheden vanalgemeennut.Zijkunnenook
deherplaatsing vandebetrokkenwerknemers bevorderen doorhengedurende een
zekeretijdeenherscholing tegeven.Wordendewerknemers tegeneenlagerloon
danvoorheentewerkgesteld ,danwordenloontoeslagen verleend.
NaardemeningvandeCommissie komenzijinprincipeinaanmerking
voorEGKS-hulpomdatzijveelovereenkomst vertonenmetdehierbovenvermelde
klassiekemaatregelen .
Voorbovenvermelde maatregelen isartikel56,lid2bvanhet
EGKS-verdrag deaangewezenbasis.Denieuwemogelijkheden ,diethansaande
ordekomenfzijndaarentegennietvoorzieninhetEGKS-verdrag enzullen
daaromgebaseerdzijnopartikel95vandatzelfdeverdrag.
Inhetkadervandeherstructurering vandestaalindustrie zou
hetwenselijkzijneenuitbreiding tegevenaandemogelijkheid totver­
vroegdeuittreding *

I-6
Werknemers diebedreigd wordenmetontslagingeheelofgedeeltelijk teslui­
tenbedrijven,zoudendemogelijkheid moetenhebben ,omdeplaatsintenemen
vanouderewerknemers ,dieineconomisch gezondeoftemoderniseren staal-
bedrijven vervroegd willenuittreden .Eenaantalvoorwaarden moetenhierbij
wordengesteld :
-hettemoderniseren bedrijf maggeenvernieuwing ofuitbreiding doorvoeren
tegenhetadviesvandeCommissie vandeEuropese Gemeenschappen ;
-deplaats,diedeouderewerknemer inruimt,magnietworden
ingenomen dooreenwerknemer uitanderesectoren dandestaalsector ;
-deleeftijd waaropeenvervroegd uittreden ingaatisverschillend van
landtotland;hetzouechtergoedzijneenalgemeen geldende benedengrens
testellen,waaropinspecialegevallen (zwaar,vuilofgevaarlijk werk;lange
tijdincontinue arbeid;gehandicapten e.d.)'een uitzondering zou.kunnenwor­
dengemaakt;
-voorhetbedragvandeuitkering moeteenplafond wordengesteld;
-eenbevredigende oplossing zalmoetenzijngegevenaandefinanciering
vandepremiesvoorhetnormalepensioen envoordeziekteverzekering
tijdensdeperiodediezichuitstrekt tussenhetingaanvanhetvervroegd
uittreden endenormalepensioenleeftijd :
DeCommissie meentdat.deduurvandesteunmaatregel opdriejaarkanworden
gesteld.

1-7
Λ
Wanneereenonderneming totherstructurering overgaat,kanhet
beschikbare werkopverschillende manieren wordenverdeeld doormiddelvanaan­
passingvandearbeidscyc lus.Ditgaatgepaardmeteenvermindering vandear­
beidsduur diekanwordengerealiseerd viawerktijdverkorting ofdoorinvoering
vaneenextraploeg.
a)Alshetgaatomwerktijdverkorting ,danmoetditnietverwardwordenmet
arbeidstijdverkorting waaronder nnrdtverstaan epnhLi;i.vende vermindering
vandewekelijkse arbeidsduur welkeinhetalgemeen incollectieve overeen­
komstenwordtovereengekomen opnationaal ofregionaal niveau,perbedrijfs­
takofperonderneming .Menkanwerktijdverkorting invoeren omeenalgehele of
gedeeltelijke sluiting vaneenstaalbedrijf geleidelijk tedoenverlopen
omaldustevoorkomen dateengrootaantalwerknemers tegelijk ontslagen
wordt.Hetgaathierderhalve omeentijdelijke vermindering vandearbeids­
duurgedurende eenzekereperiodewaarineenbedrijfgeheelofgedeeltelijk
moetwordengesloten .Opdiewijzewordteenlangereperiodeverkregen tijdens
welkeoplossingen kunnenwordengevonden voordewerknemers dieuithet
bedrijfmoetenafvloeien .Opditterreinisenigeervaring opgedaanbijgele­
genheid vandesluiting vaneenaantalsteenkolenmijnen inBelgiërondde
jaren1959/60:deHogeAutoriteit nambovenop dewerkloosheidsuitkeringen een
bepaaldpercentage vanhetloonvoorhaarrekening,toenhettempovande
sluiting vaneenaantalsteenkolenmijnen moestwordenafgeremd .Alduswerdvoor
komendateentegrootaantalmijnwerkers moestafvloeien terwijlzijnogniet
anderebedrijven tewerkkondenwordengesteld.Inditkaderkaneropworden
gewezendathetgedeelte vandekostenvanwerktijdverkorting datvoorreke­
ningkomtvandebedrijven ,inhogemateafhankelijk isvanhetniveauvande
werkloosheidsuitkeringen .Voortswordtvoorgesteld deadditionele kosten om
teslaanovervierpartijen,t.w.ondernemingen ,werknemers ,overheid,
Commissie .DehulpvandeCommissie voordezemaatregel inhetkadervande
herstructurering vandestaalindustrie zouinduur3jaarkunnenbedragen .

I-8
b)Deinvoering vaneenadditionele ploeg houdt ineenvermindering vande
arbeidsduur enzou tevens een zeker aantal sociale voordelen kunnen mee­
brengen .Deze maatregel zouvoor EGKS-steun vatbaar kunnen zijn ;zijzou
verenigbaar moeten zijn met hetzoeken naar hetfinancieel evenwicht van de
ondernemingen optermijn .
Deinvoering vaneenextra ploeg zou voor watbetreft dewerkgelegenheid
eengroter effect hebben indien economisch gezonde staalbedrijven bereid
zouden zijn viadeze maatregel werknemers indienst tenemen dieanders
uitgeheel ofgedeeltelijk tesluiten bedrijven zouden moeten afvloeien .
Bij invoering vaneenextra ploeg kunnen deadditionele kosten over meer­
dere partijen' worden verdeeld :dewerknemers ,debedrijven ,deoverheid
endeCommissie .DeCommissie wil dehulp beperken toteenperiode van
3jaar .Debijdrage van deCommissie zaleen degressief karakter hebben .

I~9
Eenandere mogelijkheid omhetbeschikbaar werkopeen
andere wijze teverdelen isgelegen inhetver.inderen c.q.geheel .
„fhnuwen vannonstaande overuren endaarvoor indeplaats werknemers ,
dieander ,«-,Jenmoeten worden ontslagen ,tebehouden .Opgemerkt dient
teworden ,dathetbestaan vanoveruren nogmetnamevoorkomt intwee
lid-staten ,teweten hetVerenigd Koninkrijk enIerland ;hetaantal over­
urenindeandere lid-staten ispraktisch teverwaarlozen .Onderlijnd
dient teworden dathethiernietgaatomeentussenkomst indebetaling
vandeoveruren diewegvallen ,maarhoogstens ineeneventuele tegemoet­
koming tengunste vandiewerknemers diewegens hetafbouwen vandeover­
..X
urenniet aaneenminimuminkomen zouden toekomen .
*
* *
DeCommissie zoualdus delid-staten eengamma aanmogelijke
maatregelen aanbieden waaruit zijkunnen kiezen wathenhetmeest past .
Het iszeker datdewijze waarop endemate waarin delid-staten van
deze mogelijkheden gebruik zullen maken vanland totland zalverschillen
omdat detoestand van land tot land sterk verschilt .
DeCommissie isechter voornemens voor watbetreft haar finan­
ciële tussenkomst ,deze zodanig teregelen datzijinalle gevallen evenwichtig
zal worden toegepast .
Anderzijds verdient hetaanbeveling ,daar hetbijdeherstruc­
turering vandestaalindustrie omeencommunautair beleid gaat ,datookopso­
ciaal terrein deconvergentie wordt bevorderd door hetcreëren vaneengemeen­
schappelijk kader vanmaatregelen waaronder begrepen gemeenschappelijke moda­
liteiten envoorwaarden .
Bovendien verdient hetaanbeveling tussen detoepassingsmodalite
tenvandeopgrond vanartikel 96vanhetEGKS-verdrag tenemen nieuwe maatrege
lenendeopbasis vanartikel 56vandatzelfde verdrag bestaande maatregelen
een zekere mate van harmonisatie natestreven .
Omdiereden heeft deCommissie inhaar opgrond vanartikel 95
tenemen beschikking metname voorzien dat,omvansteunmaatregelen tekunnen
genieten ,erdoor deregering eenaanvrage moet worden ingediend ,datindie
aanvrage vermeld moet worden datdoor debetrokken lid-staat eenbijzondere
bijdrage wordt verleend endateenvoorwaarde voorEGKS-hulp isdatdieeigen
bijdrage vaneenbetrokken lid-staat tenminste even hoog moet zijn alsdedoor
deCommissie teverlenen hulp ,tenzij deRaad bijeenmettweederde meerderheid
genomen besluit ,anders beschikt entenslotte datdiehulp zalworden verleend
ianwerknemers d^betrokken zijn bijdeherstructurering .

hoofdstuk :ii
SEVrERKGELEGEI^IEI DNUENINHFJv.IJETOEKOMST
Inhaarmededeling aandeRaadvan31oktober1978(document COM(78)570
def.)heeftdeCommissie een"beeldgegevenvandeontwikkeling vandewerkge­
legenheid indestaalindustrie indelandenvandeEuropese Gemeenschap voor
KolenenStaaltussen1973en1977eneenraminggemaaktvanhetwerkgelegen –
heidsvolume indezebedrijfstak inI98O.
Uitgaande vandehypothese datbijeenmiddelmatige trend(aangeduid
als"matige hypothese"en enigszins herzieninde"AlgemeneDoelstellingen Staal")
in1980destaalproduktie 4,5$lagerzouzijndanin1973»werdenberekeningen
gemaakt metdrieparameters ,teweten:
–<iénbetreffende deeffectieve arbeidsduur seenvermindering vandegemiddel­
dearbeidsduur metbijnaéénuurperdagtussen1973en1980 "bij220gewerkte
dagenperjaar;
-debeideanderebestonden uittweegemiddelde jaarlijkse stijgingspercentages -
-3en4/-alshypotheses voordearbeidsproduktiviteitsontwikkeling in
hettijdvak 1973-1980.
Naasthetbijwerken vandestatistieken werdendriewijzigingen aangebracht
aandeuitgangspunten vandevorigeramingen :
.deeerstewijziging betreft deopnemingindevorigereeksenvangegevens
metbetrekking totDenemarken enIerland ;
ν.detweedebetrefthetrekening houdenmetdeenige,zogenaamde "gunstige "
hypothese inzakedeproduktie ,welkemenvindtinde"Algemene Doelstellingen
Staal"(l);
.dederdewijzigingbetrefthetgebruikvanéénenkelpercentage voordearbeids
produktiviteitssti jging,teweten4%perjaar»
Algemene Doelstellingen staalI98O-I985–1990:vergelijk tabelblz®29
SEC(78)3205def.van20juli1978.

II-2
Dekeuze vaneenenkele hypothese inzake de/produktiviteitsontwikkeling ^
endandegunstigste vandetwee ,datwilzeggen eengemiddeld jaarlijks
stijgingspercentage van4$(inplaats van3#en4#)iainovereenstemming
metderecente ontwikkeling vandeaxbeidsbe zetting enmetdeontwikkeling ,
dievoor detoekomst eenverdere verbetering vandeproduktiviteit inde
staalindustrie inhoudt .
Gezien deverschillen sedert destaalcrisis tussen destatistische
reeksen "betreffende deproduktie enerzijds endie "betreffende dearbeidsbezet­
tinganderzijds (l),waaruit "blijkt hoe "belangrijk "bepaalde "besluiten zijn
voor deontwikkeling vanhetpersoneelsbestand ,spreekt hetvanzelf dathet
werken meteenpercentage voor degemiddelde jaarlijkse arbeidsproduktiviteits -
stijging alleen over eenlange of middellange termijn zinheeft *
Wanneer men debeide bedoelde reeksen vergelijkt ,,blijkt duide­
lijk datpersoneel indienst werd gehouden endusniet afgestoten ,hetgeen geleid
heeft toteenaanzienlijke daling vandealgemene arbeidsproduktiviteit -in
verhouding totdearbeidsbezett ingenniet inverhouding tot hetaantal effec­
tief gewerkte uren -waarbij in1978 nogsteeds niet hetniveau van1974 was
bereikt .Oekeuze vaneenarbeidsprodukt iviteitssti jging van4%inplaats van
3'/.iswillekeurig enwilalleen herinneren aan dedaling vandeproduktiviteit
sedert decrisis ;hetprojecteren van ditpercentage opdearbeidsbezetting
in1980 moet danookniet gezien worden alseendoelstelling doch als een
waarschuwingssignaal ,datduidelijk aantoont hoebelangrijk deeisen zijn die
door deteherstellen oftebehouden concurrentiepositie worden gesteld .
Jaar Ruwst aalpr odukt ie
inMio tι 1 ι
Index
1974=100Arbeidsbezetting (*)
(jaargemiddelde )
in1000Index
1974 =100
1974 155.6 100 791,5 100
1975 125.6 80,7 780,9 98,7
1976 134,0 86,1 762,6 96,3
1977 126,4 81,2 742,5 93,8
1978 132,6 85,2 698,7 88,3
(*)Leerlingen inbegrepen

II-3
i>egevolgen van deinvoering vandeze drie wijzigingen zijn te
vinden indehierna volgende tabel I.
Uitdeze tabel I"blijkt datindegunstige hypothese devermindering
vandearbeidsbezetting geraamd kanworden op80,000 man.Ditcijfer isdan
ookgebruikt alsbasis voor deberokeningen (l)«
Hetmoet echter duidelijk zijn datelke politieke beslissing ,
diedoor delid–staten isofwordt genomen metbetrekking tot deherstruc­
turering vandestaalindustrie endieerop gericht zouzijn deeffecten ,vande
crisis indestaalindustrie uit testellen ,indetijd tespreiden of .tecom­
penseren door steunmaatregelen , totgevolg zalhebben datderegie ontwik­
keling van dearbeidsbezetting zalafwijken van dehier omschrevene .
χ
X X
Wat deontwikkeling van dewerkgelegenheid indestaalindustrie na
1980 betreft ,beperkt menzich tothettijdvak I98O-I983 .Voor dittijdvak heeft
menreeds tenaken meteenaantal onbekende variabelen ,metname deontwikke­
ling vand?:produktiviteit ,devermindering van dearbeidsduur ,deomvang van
hetingrijpen van deoverheid envan deondernemingen indewerkgelegenheids­
situatie ;ditgeldt afortiori voor detijd nè .1983 (tot1985 en1990 ).
Hethierna volgende iseeneerste zeer globale benader ing,gebaseerd op:
–een "gunstige "produktiehypothese voor I98O en1983 (zie"Algemene Doel­
stellingen staal "vandeCommissie ),datwilzeggen eenruwst aalprodukt ie
van139j6 miljoen tonvoor I98O envan14ö»3 miljoen tonvoor 1983f dus
eengroei vaniets meer dan6,2$indrie jaar :
arbeids -
-dehypothese vaneengemiddelde 'produktiviteitssti jging perjaar van45»
voor hettijdvak I98O-I983 ,datwilzeggen eenstijging metruim 12$in
drie jaar ; ,
–dehypothese dat deeffectieve jaarlijkse arbeidsduur ongewijzigd blijft .
Deuitkomst hiervan iseenvermindering vanhetaantal arbeidsplaatsen
metongeveer 6$,d.w.z .ongeveer 35*000 ,
JZie hoofdstuk III

ïï-4
TABELI
PROGNOSES INZAKE DEONTWIKKELING VANDEARBEIDSBEZETTING
INDESTAALINDUSTRIE TUSSEN1977EN1980
opoasisvan:
a)dearbeidsbezetting per31december 1976;
b)eenhypothese inzakede"gunstige"ontwikkeling vandeproduktie ;
c)eengemiddelde arbeidsproduktiviteitssti jgingvan4$perJaar;
d)eenvermindering vandearbeidsduur metéénuurperdaginVergelijking
met1973
(per1.000personen)
Arbeidsbezetting
perjper )31.12.76 :31.12.77Vermindering vande
arbeidsbezetting in
1977 I1978
(eindetijdvak)Totalevermin­
deringvandé
arbeidsbezetting
1977+1978
eindetijdvakPrognoses inzake
devermindering
vandearbeids-
bezetting
in1979
in1980Totaal
tijdvak
31.12.76
31.12.80Geraamde
arbeids-
bezetting
in1980
Cunsti/rehypothese :
(ruwstaalproduktie inI98O-139*6miljoenton)
744,7 705,5 39,2 36,5 75,7 81.2156,9 587,8
Λ.
BronïBSEG"Arbeidsbezetting' ^zonderleerlingen )herzienereeks(april1979)

III -1
HOOFDSTUK III
FINANCIËLE ASPECTEN
Ontwikkeling van deoperationele 'begroting van deEGKS tussen 1975 en1979
Voor destaalindustrie (metinbegrip vandeijzermijnen )isdewederaanpas
singshulp opgrond vanartikel 56lid2"b)vanhetEGKS-Verdrag geleidelijk
opgelopen ,zowel inabsolute cijfers alsinpercentage van deoperationele be­
groting van deEGKS voor destaalindustrie ;ookhetaantal personen datindeze
bedrijfstak (metinbegrip vandeijzermijen )voor hulp inaanmerking isgekomen ^
issedert 1975 aanzienlijk toegenomen :
Totaal derbetalingsverplichtingen voor eenwederaanpassingshulp
art.56,2bvoor destaalindustrie (inclusief ijzermijnen )
JaarTotaal aangegane verplichtingen Aantal betrokken I
incijfers in5bvan het totaalpersonen
1975 3,4miljoen RE'I0
I17% 6.129
1976 3,7 " "ERE 15% 5.520
1977 10,7 " "ERE 42% 11.578
1978 29,7 " "ere 49£ 31.010
Indeoperationele begroting van deEGKS voor 1979 iseenbedrag van
67miljoen EREopgenomen voor wederaanpassingshulp indeEGKS-industrieên ,waar­
van44miljoen ERE (ditis66%)voor destaalindustrie .
Tot1976 ging hethierbij voornamelijk omklassieke voimen vanhulp ,
datwilzeggen om wachtgelduitkeringen ,scholingskosten ,verplaat sings -
Sinds deelneming inkosten enloontoeslagen ./1973 werd ookeenbijdrage ingevoerd tot/definan -
2)cienng van devervroegde uittreding van werknemers indestaalindustrie '%
deze financiering neemt eensteeds groter deel van hettotaal aantoegestane
hulp inbeslag .
miljoen REin1975
2)voor demijnwerkers bestaat deze maatregel alsedert 1968

ΠΙ-2
II.Begrotingsprognose 3voor 1979en1980
Deteverwachten financiële gevolgen vandetenuitvoerlegging vande
verschillende inhoofdstuk Ibeschreven maatregelen kunnen alsvolgt berekend
worden .
A.DehulpmaatregelenvandeECKS
A.l.Klassieke maatregelen (inclusief dehulpinverbandmetde"divisions ,.
anti-crise "endevervroegde uittreding
Hetbedrag van deze hulpmaatregelen zalindividueel verschillend zijn
omdat rekening moet worden gehouden methetlaastsgenoten loon van de
werknemer ,hetinkomensniveau datmenwilwaarborgen ,hetbedrag van '
dewerkloosheidsuitkering ,dedirecte belastingen ,deleeftijd ,degroep
waartoe dewerknemer behoort eneventueel het gebied .
Deervaringen van delaatste jaren wijzen uit ,dathetgemiddeld bedrag
van decommunautaire hulp indevoim van deklassieke maatregelen ,met
inbegrip van dehulp bijvervroegde uittreding ,van lid-staat totlid-staat
sterk verschilt .Hetgewogen gemiddelde van decommunautaire hulp perwerk­
nemer kanthans geraamd worden op1*100 EREperbegunstigde *
Ditbedrag zalworden verhoogd tot1.300 EREpermanomdevervroegde
uittreding endeoprichting van"divisions anti-crise "inhetkader vande
herstructurering vandestaalindustrie tebevorderen enom,methetzelfde
doel ,eenniet terugvorderbare hulp toetekennen voor bepaalde maatregelen
zoals devervroegde uittreding endeoprichting van"divisions anti-crise "
tervervanging vaneendeel vandenormaal ineenlid-staat verleende uit7
keringen indiegevallen ,waarin deze eenzeer hoog niveau hebben .
«
A.2 .Nieuwe vormen van hulp
a)Aanpassing vandearbeidscyclus door werktijdverkorting
Hierbij zijn vier formules voor communautaire steun mogelijk :

III-3
-menkandehulpaandepersoonbinden ,zoalsoverigens ookhet
gevalisvoordeklassieke steunmaatregelen envoorhetver­
vroegduittreden indiezin,datmenhetbedrag "berekent dat
deontslagen werknemer alswachtgelduitkering ontvangen zou
hebben ;
-eenbepaaldpercentage vanhetloon}
-eenforfaitair bedragperwerknemer perland,datgelijkisvoor
degeheleGemeenschap (overeenkomstig deuniformeuitkering per
jeugdige werknemer perweekgedurende tenhoogste 1jaar,zoals
verleend doorhetESP);
-eenforfaitair bedragdatnietvoordegeheleGemeenschap maar
welperlandgelijkis(endateventueel gebaseerd zouzijnop
degemiddelde wachtgelduitkering perwerknemer perlandgedurende
eenbepaaldeperiode).
Devoorkeur vandeCommissie gaatuitnaardevierdeformule,waarbij
zijechteruitgaatvandetweede,datwilzeggendatdefinanciële bij­
drageindevormvaneenbepaaldpercentage vanhetloonlaterzalworden
omgezetineenforfaitair bedragperwerknemer perland.
Degrondslag voordeberekening vandecommunautaire steunwordtgevormd
doorhetverschiltussen100%vandeuurverdienstenen dewerkloosheids­
uitkering ;dezelaatsteligt-bijwerktijdverkorting voordewerknemers
indestaalindustrie -tussen60en80%vanhetbrutoloon (inDenemarken
zelfshoger).
Wanneermenzichbaseertopeengewogengemiddelde van70è.80%komt
mentoteenverschil tussenuurverdienstenen werkloosheidsuitkering bij
werktijdverkorting van20a30$.Incijferskomtditverschilneer
cp1a1,50EREperuurperwerknemer (hand-enhoofdarbeider ).
DeGemeenschap zaltenhoogstehetzelfde bedragvoorhaarrekening
nemendatdem..ori.-j.leoverheidbijpastterfinanciering vandit
verschil .Zijisbereideenniet-terugvorderbare hulptoetekennen
tervervanging vaneendeelvandegewoonlijk dooreenLid-staat in
bepaalde gevallentoegestane vergoedingen ,indiendezeeenzeerhoog
niveaubereiken .

XII-«
Ter"berekening vandefinanciële gevolgen wordtuitgegaan vande
hypothese dateenkwartvanhetverschiltussendeuurverdienste /jende
werkloosheidsuitkering tenlastevanderegeringen zalkomen,een
anderkwarttenlastevandeGemeenschap ,diedusvooreengemiddeld
bedragvan0,25tot0,3?EREperuursteunzalverlenen.Dezehulp
zalwordengegevenindevormvaneenforfaitair "bedragperwerk­
nemer,datverschillend isperlandendatafhankelijk isvandeuur-
verdienste^&etniveauvandewerkloosheidsuitkering .
Dezemaatregel zaltoegepast wordenopdeondernemingen dievolgens
eenherstructureringsplan geheeloftendelemoetensluiten omont-
mlagtevoorkomen ofontslagen indetijdtespreiden.
Afgaande opdeuitkomst vandesnellestatistieken overdewerkgelegen­
heidindestaalindustrie ,heeftdewerktijdverkorting delaatstejaren
gemiddeld geleidtoteenverliesvanongèveer 25uurpermaandvoordebe
trokkenwerknemers ;datisdusintotaal >300uurperjaar.
Uitgaande vandehierhovengenoemde "bijdrageperuurkantroei"1toteencom­
munautaire steunperwerknemer indeordevan90è,100EREgemiddeld
perjaar.

III-5
b)Aanpassing vandearbeidscyclus .metnamedoordeinvoering van
e^nadditionele ploeg
Omontslagvanwerknemers tevoorkomen zoueenadditionele ploegkunnen
wordeningevoerd ;"bijcontinu-arbeid invierploegenzoumeneenvijfde
ploegkunneninzetten metalsgevolgdatdegemiddelde wekelijkse ar*-
beidsduur terugloopt van40uurtot33uuren36minuten.
Hoeweldevoorgestelde hulptotdoelheefteenbijdrageteleverentot
hetvergoeden vandeverlorenurendoordewerknemers ,die"bijdeze
maatregelen totherverdeling vandearbeidbetrokken zijn,wordtvoor
deberekening uitgegaan vandehypothese datdeCommissie eenkwart
vandeloonkosten voorhaarrekening neemtvanelkewerknemer diedoor
deinvoering vaneenadditionele ploegzijnbetrekking behoudt.Desteun
zalinhettweedeenderdejaargeleidelijk aflopen.
Gezienhetfeitdatdecontinu-arbeid merendeels doorhandarbeiders wordt
verricht kanmenvoordeberekening vandeomvangvandesteunbedragen
uitgaanvandegemiddelde totaleLoonkosten vanalleen..dehandarbeiders,die
thansongeveer 12.000EREperjaarbedragen .Wanneer menbovendien de
communautaire bijdragevermindert tot75i°inhettweedeentot50%
inhetderdejaarkomtmentotdevolgende bedragen perarbeider :
.3.000EREvoorheteerstejaar,
.2.250EREvoorhettweedejaar^
.1.500EREvoorhetderdejaar.
Watdepraktische formulevoordefinanciële steunvandeGemeenschap be­
treft,zijnerverschillende mogelijkheden :
-eenbepaaldpercentage vandetotalekostenperarbeider ,
-eenforfaitair bedragperarbeider ,datvoordegeheleGemeenschap
gelijkisenbedoeldisomstimulerend tewerken,
-eenforfaitair bedragdatnietvoordegeheleGemeenschap maarwel
perlandgelijkis.
Devoorkeur vandeCommissie gaatuitnaardederdefonnule,waarbij
zijechteruitgaatvandeeerste,datwilzeggendatdefinanciële
bijdrageindevormvaneenbepaaldpercentage vandetotaleloonkosten
perarbeiderlaterzalwordenomgezetineenforfaitair bedragper
arbeider perland.

III-6
c)Beperking vanhetoverwerk
Zoalsreedsmeerdere malenopgemerkt heefthetoverwerkalleeneenzekere
"betekenis inIerlandenhetVerenigd Koninkrijk ;indezebeidelanden
vormendedoordearbeiders indestaalindustrie gewerkte overuren
respectievelijk 15enruim10% vanhettotaalaantalge­
werkteurenjindeanderelid-staten isdeomvangvanhetoverwerk
aanzienlijk minder.
Eentijdelijke steunkanwordenverleend aandewerknemers wierin­
komennabeperking oftotaleafschaffing vanhetoverwerkniet«ATI
eenbepaaldminimum komt.Menkanalsberekeningsbasis uitgaanvan
eenaanvulling tottenhoogstedegemiddelde verdienste »vaneenongeschoold
arbeider (vóórdebeperking vanhetoverwerk )indeonderneming van
debetrokken werknemer .
Eenvolledige afschaffing vanhetoverwerkzalleidentoteendaling
vanhetbrutoweek-(ofmaand)verdiensten vandearbeiders vanong.eveer
20%inIerlanden15%inhetVerenigdKoninkrijk .
Ditbetekent datmeerdandehelftvandestaalarbeiders inIerland
enmeerdan30%vandestaalarbeiders inhetVerenigdKoninkrijk
ceninkomenzullenverdienen datbeneden devoormalig gemiddelde ver­
dienste »vaneenongeschoolde arbeiderindezeindustrieblijft.
Omhundegemiddelcè verdiensta,van eendergelijkt arbeider (metinbegrip
A,
vandebetalingvooroveruren)tewaarborgen ,zalhunloonmeteenver­
schillend percentage moetenwordenverhoogd,
datgemiddeld ietsmeer
zalbedragen dan10$>.Inabsolutecijferszaldetoeslagongeveer 60EHE
permaandperarbeider bedragen inhetVerenigd Koninkrijk enongeveer
45a-50EREinIerland,ofwelrespectievelijk 720en540a600ERE
perwerknemer perjaar.
tenhoogste
Wanneer/dehelftvandezekosteningelijkematetenlastekomtvande
regeringen endeGemeenschap moetdezelaatstedusmaximaal bijspringen
meteenbedragvan180EHE/perjaarperwerknemerinhetVerenigdKonink­
rijkenvan135"tot150EREperjaarinIerland.Debijdrage vande
Gemeenschap zalwordenteruggebracht tot3/4vandeoorspronkelijke
hulpgedurende hettweedejaar,datwilzeggengedurende hetjaarvol-,
gendopdatwaarindebeschikking inwerkingtrad,entotdehelftge­
durendehetderdejaar.

III-7
B)Andere financiële gevolgen
Ermoet rekening mee worden gehouden ,dat omhetbehoud van de
arbeidsplaats endewedertewerkstelling vanmetontslag bedreigde
werknemers tewaarborgen ,maatregelen vanhetklassieke type ge­
nomen zullen moeten worden ,waarbij metname gedacht moet worden
aanherscholing enverplaatsing van debetrokken werknemers .
Men gaat uitvan deveronderstelling datdergelijke maatregelen
genomen zullen worden voor 10% vandewerknemers dievolgens
deprognoses in1979 en1980 destaalindustrie zouden moeten ver­
laten ,alsook van deveronderstelling datdegemiddelde kosten per
werknemer 1.100 EREbedragen .
C)Detotale financiële gevolgen
Bijdeberekening vandetotale financiële gevolgen dieuitdetoe­
passing van deverschillende hierboven genoemde maatregelen inde
lid-staten kunnen voortvloeien ^kanmenuitgaan vandevolgende
hypotheses :
-inovereenstemming methoofdstuk IImagmenverwacht en,dathet
totaal aantal werknemers datin1979 en1900 destaalindustrie
zoumoeten verlaten wanneer geen maatregelen genomen worden en
wanneer dehypotheses waarvoor menbij deze berekeningen isuit­
gegaan ookwerkelijkheid worden .80.000 zalzijn ;
-men kanvoorts ,onder meer opbasis vanverzamelde gegevens envolgens de
indelid-staten teconstateren ontwikkelingstendensen als hypothese aan­
nemen dat :
1)60%vandeze werknemers inaanmerking zullen komen voor klassieke
hulpmaatregelen (met inbegrip van deregelingen voor vervroegde uittre­
ding envan de"divisions anti-crise ")
2)25%vanhenzullen genieten vansteunmaatregelen opbasis vanaan­
passing van dearbeidscyc lus (gelijk verdeeld over detwee maatregelen :
werktijdverkorting /additionele ploeg )
3)eenbeperking (ofafschaffing )vanhetoverwerk voor 15$van
hen zalplaatsvinden ;
4)andere financiële gevolgen zullen voortvloeien uiteensamenloop
vanverschillende maatregelen voor 10%vandebetrokken werknemers .
Inabsolute cijfers gaat ditbetekenen :

III-8
Betrokken werknemers
Hypothese 1979 1980
klassieke hulpmaatregelen 30.000 18.000
werktijdverkorting 6.250 3.750
Iadditionele ploeg 6.250 3.750
overwerk 7.500 4.500
Totaal
Anderefinanciële gevolgeninverband ,
metdesamenloop van"bepaalde maatregelen50.000
(5.000)30.000
(3.000)
Wanneerwijuitgaanvande"bijdragepe reentageszoalsweergegeven indit
hoofdstuk engeenrekening houdenmetdeinflatie,komtmentotdevolgende
smaximale uitkomsten watbetreft detotalefinanciële gevolgen voorde
Gemeensohap :
Financiële gevolgeninmiljOBnen EHE
Hypothese
klassieke hulpmaatregelen
werktijdverkorting
additionele ploeg
overwerk
anderefinanciële gevolgen
Staalindust rie
t-Kolenmijnen
[TotaleEGKS–hulp1979 1980
39,0
.0,6
42/2
1.*
5,523,4
0/4
25/3
0,8
3,3
89
2353.
23
112 76
Hetprobleem vandefinanoiering vandestijgende "behoeften hierboven
omschreven wordtonderpunt11vande-M.ededeling onderzocht .

ONTWERP
Beschikking vandeCommissie van betreffende de
invoering vanbijzondere tijdelijke uitkeringen methet
oogopdesteunverlening aandewerknemers vandestaal-
ondernemingen inhetkadervanhetcommunautair herstruc-
tureringsprogramma
DeCommissie ,
Geletopdeartikelen 2,3en95vanhetEGKS-Verdrag ;
Overwegende datdoordeherstructurering vandestaalondernemingen een
grootaantalarbeidsplaatsen wordtopgeheven opeenogenblik datde
Gemeenschap tekampenheeftmeteenaanzienlijke werkloosheid ;
Overwegende dathetbijgevolg aanbeveling verdienttezorgendatin
destaalindustrie dewerkgelegenheid zoveelmogelijk behoudenblijft
enmethetooghieropeenreekspassende maatregelen tetreffen,o.m.
betrekking hebbendopvervroegde uittreding ,verdeling vandebeschik­
barearbeidenspreiding indetijdvandeopheffing vanarbeidsplaatsen ;.
Overwegende dathetnietmogelijk isaldezedoelstellingen tebereiken
metdemaatregelen diekunnenwordengetroffen krachtens hetinartikel 56
vanhetEGKS-Verdrag bepaalde;
Overwegende datdeCommissie,opgrondvanartikel 95vanditVerdrag,in
nietinhetVerdragvoorziene gevallen,beschikkingen kannemeninzakeniet-
terugvorderbare hulpdienoodzakelijk zijnomindegemeenschappelijke
marktvoorkolenenstaaleenvandeindeartikelen 2,3en4omschreven
doelstellingen teverwezenlijken ;dat,anderzijds ,demaatregelen dieer­
toebijdragen dewerkgelegenheid indestaalindustrie tebehouden en
tegelijkertijd problemen inverband metdeherstructurering vandeze
sectoroptelossenaandezedoelstellingen beantwoorden ;

Naraadpleging vanhetEuropese Parlement ;
Naraadpleging vanhetRaadgevend Comité /enmeteenstemmigheid bepaalde
instemming vandeRaad vanMinisters ,
BESLUIT :
Artikel 1
Voor dedoor deCommissie teverlenen hulp inhet kader van deEGKS-weder -
aanpassing ,komen inaanmerking debijzondere maatregelen genomen tenbehoeve
vanwerknemers ongeacht aanwiedie hulp tengoede komt indestaalindustrie
endeijzermijnen diedirekt ofindirekt hunwerkgelegenheid verliezen ofdie
metontslag bedreigd worden tengevolge vanherstructureringsplannen ,aange­
nomen door deonderneming ,degroep vanondernemingen ofdeoverheid endie
inovereenstemming zijn met deAlgemene Doelstellingen Staal,.'
Deze maatregelen kunnen devorm aannemen van :
-uitkeringen uit hoofde vanvervroegde uittreding ,
-uitkeringen uithoofde vandeaanpassing vandearbeidscyclus (met inbegrip
van .dewerktijdverkorting eneenadditionele ploeg ),
-uitkeringen uithoofde van looncompensatie bijvermindering van het
aantal overuren .
Artikel 2
Detoekenning vandebijzondere uitkeringen isafhankelijk vaneentenminste
aanhetbedrag vandetoegekende uitkeringen gelijke bijdrage door debetrok­
ken lid-staat ,behoudens door deRaad mettweederde meerderheid toegestane
afwijking .
Artikel 3
1.Deuitkering uit hoofde vanvervroegde uittreding wordt toegekend van­
afeen leeftijd dieverschillend kan zijn per lid-staat doch niet
lager kanzijn dan55jaar ,aanwerknemers die hunberoepsactiviteit
staken ennoggeen recht hebben ophetwettel ijk^.ouderdomspensioen
indien deze werknemers , geen aanspraak kunnen maken opdein
artikel 56van hetEGKS-Verdrag voorziene hulp ,doch een

arbeidsplaats vrijmaken tenbehoeve VE;(inartikel 1bedoelde werknemers ,
of,indienhetinartikel 1bedoelde werknemers betreftdiewelaan­
spraakkunnenmakenopdeinartikel56vanhetEGKS-Verdrag voorziene
hulp,metbetoogopeenhentewaarborgen aanvullend inkomen.In
heteneenhetanderegevalkanhettijdvakvanhulpverlening into­
taalnietdriejaaroverschrijden .
Deuitkering wordttoegekend opvoorwaarde datdearbeidsplaats die
vrijkomt wordtbezetdooreenwerknemer diealsgevolgvanherstructu-
reringsmaatregelen metontslagwordtbedreigd.
Voorwerknemers diebijzonder zwarearbeidverrichten ,voorgehan­
dicaptewerknemers ,envoorwerknemers dieminstens 10jaarincontinu­
dienstwerkzaam waren,kandeminimum-leeftijdsgrens verlaagd worden.
2.Deuitkering magniethogerzijndan50%vanhetverschil tussenhet
gewaarborgd inkomenvandewerknemer,dieinhetkadervandenationale
voorschriften vervroegd uittreedt,enhetbedragvandewerkloosheids­
uitkering waaropdezewerknemer bijontslagrechtzouhebben.
Artikel 4
1.Deuitkeringuithoofdevanwerktijdverkorting wordttoegekend
aandewerknemers wierarbeidstijd wordtingekrompen omhetverlies
vanarbeidsplaatsen bijgedeeltelijke ofvolledigesluitingvande
onderneming indetijdtespreiden.
2.Voorelkniet-gewerkt uurmagdeuitkering nietmeerbedragen dan
25%vanhetverschiltussenhetnormaalverschuldigde loonende
bijwerktijdverkorting toegekende uitkeringen .

-4-
Artikel5
1.Deuitkering uithoofdevandeaanpassing vandearbeidscyclus wordt
toegekend aanondernemingen die/methetoogophetbehoudvanwerk­
gelegenheid ,eenadditionele ploeginvoeren tenbehoeve vanwerknemers
bedoeld inartikel 1.
2.Deuitkering isgelijkaan25%vanhetverschil tussendeloonkosten deze
werknemers */óórennainvoering vandez.emaatregel,metinbegrip vande
werkgeversbijdrage voordesocialezekerheid .
3.Deuitkering wordttoegekend voortenhoogstedriejaar.Hetbedrag
wordthettweedejaarverlaagdtot3/4evanhetaanvankelijke bedrag
enhetderdejaartotdehelft.
Artikel 6
1.Deuitkering uithoofdevanlooncompensati ebijvermindering van
hetaantaloveruren wordttoegekend aanwerknemers diegetroffen
wordendooreenvoorhetbehoudvanhetwerkgelegenheidsniveau nood­
zakelijke vermindering vanhetaantaloveruren endienietaaneen
minimuminkomen komen,datophetpeilligtvanhetgemiddeld loon
(metinbegrip vanoveruren )vaneenongeschoolde arbeider.
2.Deuitkering magnietmeerbedragen dan25%vanhetverschil tussen
hetloondatdewerknemer ontvingvóórdeafschaffing vandeover­
urenenhetloondathemnadeafsohaffing wordtuitbetaald .
3.Deuitkering magnietmeerbedragen danhetbedragvandeuitkering
berekend opbasisvanhetgemiddeld loon(metinbegrip vanoveruren )
vaneenongeschoolde arbeider .
4.Deuitkering wordttoegekend voortenhoogstedriejaar.Hetbedrag
wordtverlaagdtot3/4evanhetaanvankelijke bedragtijdenshet
tweedejaarentotdehelfttijdenshetderdejaar,volgend ophet
vankrachtwordenvandezebeschikking .

Artikel 7
Onderlocnalsbedoeldindeartikelen 4en6wordtverstaan hetbrutoloon
naaftrekvanbelastingen enheffingen,maarmetinbegrip vandewerk-
nemerspremie voordesocialeverzekeringen .
Artikel 8
DeCommissiesteltteruitvoering vandezebeschikking -,natehebbenvastgesteld
ciathetherstructureringsplan overeenstemt metdeAlgemene Doelstellingen
Staal,inoverleg metdebelanghebbende lid-staat desocialemaatregelen
alsmede deuitvoeringsmaatregelen vasttenbehoeve vandeinartikel 1
bedoelde werknemers ,metnamewatbetreft :
-demodaliteiten voordeverdeling vandekosten,
-deomschrijving vandeelementen diedienenvoordeberekening vande
verschillende bijzondere uitkeringen ,
-deaanduiding vandeorganendiemetdebetalingen wordenbelast,
-deindiening vandeaanvragen,
-dewijzevanbetaling vandeuitkeringen .
Artikel 9
Debijzondere uitkeringen kunnengedurende hettijdvakvan
tot (3jaar)wordentoegekend .
Ditbesluittreedtinwerkingopdevijfdedagvolgendopdievanzijn
bekendmaking inhetPublikatieblad vandeEuropese Gemeenschappen .
VoordeCommissie,