Er vond een gestructureerde dialoog plaats met sportorganisaties in de vorm van verschillende bijeenkomsten en evenementen. Deze omvatte ook het jaarlijkse EU-sportforum en de bijeenkomsten die in de marge van iedere Raad plaatsvonden.

De deskundigengroepen begonnen hun werk in de tweede helft van 2014. Elk van deze volgde zijn eigen werkschema voor het leveren van specifieke resultaten in overeenstemming met de tijdlijnen die in het werkplan zijn aangegeven. De gevraagde resultaten waren zodanig opgesteld dat deze de weg konden vrijmaken voor mogelijke toekomstige activiteiten op EU-niveau en om nationaal beleid te vormen.

Na de aanneming van het tweede EU-werkplan voor sport, heeft de Commissie vijf deskundigengroepen opgericht, bestaande uit door de lidstaten voorgedragen vertegenwoordigers die specifieke aandachtsgebieden binnen het sportbeleid moesten bekijken en de gevraagde resultaten helpen bereiken. Geïnteresseerde belanghebbenden werden, op hun verzoek en met de goedkeuring van de vertegenwoordigers van de lidstaten, in de gelegenheid gesteld om als waarnemers deel te nemen aan de bijeenkomsten van deze groepen (zie Bijlage I). De rol van de Commissie bestond in nauwe samenwerking met en ondersteuning van de lidstaten bij de uitvoering van het werkplan.

Naar aanleiding van de opname van sport in het Verdrag van Lissabon, en in overeenstemming met artikel 165 VWEU, hebben de Europese Unie (EU) en de lidstaten hun samenwerking versterkt om zich in te spannen voor de verdere ontwikkeling van de Europese dimensie van de sport. De samenwerking heeft zich met name gericht op de gebieden waarbinnen de EU waarde toe kan voegen aan de activiteiten die door de lidstaten worden uitgevoerd en hun acties ondersteunen. In het afgelopen decennium is sport een beleidsterrein geworden dat van invloed is op de algehele ambities van de EU voor wat betreft economische groei, meer en betere banen en een inclusieve maatschappij, en die bijdraagt aan het uitvoeren van de prioriteiten die gesteld zijn in de Europa 2020-strategie en de agenda voor werkgelegenheid, groei, eerlijkheid en democratische verandering. Daarnaast heeft de Commissie, samen met de lidstaten, in toenemende mate de nadruk gelegd op het aanpakken van kwesties binnen de sport op het gebied van goed bestuur, integriteit en sociale inclusiviteit, en het stimuleren van de voordelen van deelname aan sport en lichamelijke activiteit.

2.Resultaten

Het tweede EU-werkplan voor sport definieert in zijn bijlage I 16 resultaten op belangrijke gebieden die voor een bepaalde streefdatum moeten worden opgeleverd en geeft ook aan wat de overeenkomstige werkstructuren moeten zijn. De resultaten hebben betrekking op de sport in al zijn facetten (sociaal, economisch, organisatorisch). Alle resultaten zijn ofwel afgeleverd of worden nog afgerond voor het einde van 2016 of begin 2017. De bij dit verslag bijgesloten tabel somt de status van elk van deze af te leveren resultaten op (zie bijlage II).

Een aantal gebieden waar uitzonderlijk veel vooruitgang is geboekt, verdient uitgelicht te worden:

Om wedstrijdvervalsing te voorkomen en te bestrijden, heeft de relevante deskundigengroep alle belanghebbende partijen samengebracht, zodat ontwikkelingen tijdig gedeeld konden worden in het licht van het verdrag van Macolin dat was aangenomen voor het werkplan van start ging.

Met betrekking tot goed bestuur binnen de sport, heeft de relevante deskundigengroep verduidelijkt in welke mate de EU-principes geïmplementeerd waren en ook vervolgstappen geïdentificeerd ten aanzien van een mogelijk waarden- en normenbord, wat culmineerde in de recente aankondiging van een belofte van goed bestuur door de Commissie.

Ten aanzien van gezondheidsbevorderende lichaamsbeweging (HEPA), heeft de relevante deskundigengroep goede praktijken voor het stimuleren van lichamelijke activiteit verzameld en gedeeld, zodat deze het opstellen en uitvoeren van beleid en actieplannen op het nationale niveau kunnen informeren. Door het monitoringkader van de aanbeveling van de Raad inzake HEPA, meldden lidstaten de aanname van 37 nieuwe beleidslijnen en actieplannen sinds 2013, over alle voor HEPA relevante sectoren (op een totaal van 152 beleidslijnen en actieplannen), wat het nut en de actuele relevantie van deze uitwisselingen van goede praktijken laat zien.

De deskundigengroep die zich met de economische dimensie van de sport bezighield, richtte zich vooral op de economische voordelen van de sport, het nalatenschap van belangrijke sportevenementen en de duurzame financiering van sport. Om het effect van de sector op de economie te kunnen meten en zichtbaar te maken, is er vooruitgang geboekt op het gebied van sportsatellietrekeningen (SSA's). In de tussentijd hebben acht lidstaten (AT, CY, DE, LT, NL, PO, PT, UK) en Zwitserland nationale SSA's; LU en RO zijn bezig met het finaliseren van hun nationale SSA's, terwijl een aantal andere lidstaten gestart is met voorbeschouwingen en onderhandelingen met hun landelijke bureaus voor de statistiek.

De deskundigengroep inzake personeelsbeleid heeft het delen van goede praktijken tussen lidstaten vereenvoudigd. Daarnaast heeft de groep nationale strategieën besproken omtrent duale carrières voor sporters en bijgedragen aan de voorbereiding van sectorkwalificatiekaders in het kader van nationale kwalificatiekaders (NQF's) en het Europese kwalificatiekader (EQF). Verder heeft sport op politiek niveau erkenning gekregen als een van de manieren waarop de inzetbaarheid en sociale insluiting van jongeren vergroot kan worden.

3.Beoordeling

Het eerste EU-werkplan voor sport is doorgaans als geslaagd beschouwd door de lidstaten, de Commissie en de meeste belanghebbenden. Het tweede EU-werkplan was vervolgens grotendeels een voortzetting van het eerste, met aangepaste prioriteitstelling en een lichte vermindering van het aantal deskundigengroepen (5 in plaats van 6). De evaluatie van dit tweede EU-werkplan laat zien dat het waarborgen van continuïteit de juiste benadering was, al moeten naar de toekomst toe wel bepaalde heroriëntaties overwogen worden.

Uit de schriftelijke bijdragen die in antwoord op de vragenlijst zijn ingediend, blijkt dat de in het kader van dit werkplan uitgevoerde activiteiten in het algemeen tot goede resultaten hebben geleid binnen de vastgestelde prioriteitsgebieden. De overgrote meerderheid was het eens met de stelling dat het werkplan zich op de juiste prioriteiten richtte (91 %), dat het de samenwerking tussen de EU en de sportwereld verbeterde (69 %) en dat het de politieke coördinatie over sport op EU-niveau verbeterde (69 %). 70 % was het eens met de stelling dat het werkplan geschikte structuren en werkmethodes had ingevoerd, terwijl 26 % het daar niet mee eens was. Op de vraag of het werkplan tot vruchtbare resultaten had geleid voor het beleidsvormingsproces, was 61 % het daarmee eens, terwijl 29 % vond van niet. 46 % van de respondenten was het eens met de stelling dat het werkplan de coördinatie tussen de lidstaten en de sportwereld op het nationale niveau heeft verbeterd, terwijl 38 % vond van niet.

Ten aanzien van het werk van de deskundigengroepen was de overgrote meerderheid van mening dat de deskundigengroepen een belangrijke rol gespeeld hebben bij het uitvoeren van het werkplan (85 %). Er bestond brede overeenstemming dat de Commissie deskundigheid leverde die relevant was voor het werk van de deskundigengroepen (84 %), en dat zij zorgde voor toereikende logistieke en secretariële ondersteuning van hun werk (90 %). Ten aanzien van de resultaten van de deskundigengroepen was 56 % van mening dat deze een effect hadden gehad op de sportsector, terwijl 32 % van mening was dat de resultaten dat niet hadden gehad.

Een meerderheid van respondenten gaf aan dat het EU-werkplan voor sport een positieve weerslag heeft gehad op de sportsector (80 %) en dat het van belang was voor de ontwikkeling van sportbeleid op EU-niveau (93 %). Wat betreft het effect op de ontwikkeling van de sport op het nationale niveau was 64 % van mening dat het werkplan relevant was, terwijl 26 % een tegengestelde mening was toegedaan. Op de vraag of het werkplan effect had gehad op sportbeleid buiten de EU waren de antwoorden verdeeld (34 % tegen 33 %).

De schriftelijke opmerkingen van lidstaten mede in overweging nemend, lijkt het onderstaande het geval te zijn:

Met betrekking tot de duur van het EU-werkplan voor sport gaven de meeste antwoorden aan dat de huidige duur van 3 jaar passend was. Een aantal antwoorden wees er echter op dat een langere duur van maximaal 4 jaar ook geschikt zou zijn, terwijl slechts een gering aantal aangaf dat een periode van 3 jaar te lang was.

De regelingen ten aanzien van de deskundigengroepen werden als goed functionerend beschouwd. Verscheidene respondenten suggereerden dat een meer geconcentreerde aanpak, met minder te behandelen onderwerpen, minder deskundigengroepen en minder bijeenkomsten een verbetering zou zijn voor een toekomstig werkplan voor sport;

De deelname van waarnemers in het werk van de deskundigengroepen was een punt van zorg in veel antwoorden. Een algemene opmerking was dat sommige waarnemers de neiging hadden om de gezichtspunten van hun organisatie uit te dragen in plaats van een neutrale houding aan te nemen;