6.7.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C169/41
AdviesoverdevoorstellenvandeCommissievoordevaststellingvandelandbouwprijzen
enbepaaldebegeleidendemaatregelen (1992/1993)
(92/C169/13)
DeRaadheeftop6april1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198van
hetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomischen
SociaalComitéteraadplegenoverdebovengenoemde voorstellen .
HetEconomischenSociaalComitéheeftbesloten,deheerPricolototalgemeenrapporteur
tebenoemenenmetdevoorbereiding vandewerkzaamheden terzaketebelasten.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn296ezitting(vergaderingvan30april
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datzonderstemmentegen(16onthoudingen )is
goedgekeurd .
enGarantiefonds voordeLandbouw (EOGFL)laat
duidelijkziendatersprakeisvaneenkostenbeheersing
indelandbouw.Indelaatstedriejarigeperiode1989­
1991zijndeuitgavenzelfsruimbinnenhetrichtsnoer
gebleven.
1.5.1.Hetfeitdatdeuitgavenbinnenhetreferentie­
kaderblijven,betekentnietzozeerdatdebegrotingte
ruimisopgesteld,maaris—iniedergevalinde
sectorengranenenrijst,suiker,vetten,groentenen
fruit,wijnenzuivelprodukten —toeteschrijvenaan
eensamenloopvanomstandigheden ,zoalsdetoepas­
singvanstabilisatiemechanismen ,deachteruitgangvan
deproduktieinsommigeproduktiesectoren tengevolge
vanweersomstandigheden (groentenenfruit,wijn),een
geringereschommelingvandedollart.o.v.deecu,en
wellichtookeenvoorzichtigerbeleidwaarhetgaatom
deverkoopvanvoorraden .
1.6.HetComitédeeltdezorgvandeCommissie
inzakehetgebrekaanevenwichtopsommigeland­
bouwmarkten ,maarkannietopallepuntendeanalyse
vandeCommissiedelen.
1.6.1.Vooreendiepgaandepolitiekeeneconomische
beschouwingvandediversemisstandeninhetGLBen
hunoorzakenverwijsthetComiténaarzijninitiatiefad­
viesvan27november1991overdemededelingvan
deCommissieaandeRaadinzakeontwikkeling en
toekomstvanhetGLB(!).
1.6.2.HetComitéwilhieralleenvermeldendatde
problemenopdelandbouwmarkten endetoename
vandevoorraden—omeenduidelijkvoorbeeldte
noemen—medeveroorzaaktwordendooreenslap
kwaliteitsbeleid enhetfeitdatdecommunautaire prefe­
rentieinsommigesectorennietinachtwordtgenomen.
1.6.3.Hetontbrekenvanduidelijke,efficiëntekwali­
teitsnormenvoorlandbouwprodukten waarvooreen
prijsgarantiebestaatheeftmetnameindesleutelsector
vandehervormingvanhetGLB,desectorgranen,
funestegevolgengehad.Zozoudenb.v.overschotten
indesectorgranenveelmindergrootzijngeweest
indienindecriteriavoordevaststellingvandeprijzen
eenduidelijkverschilwasgemaakttussenbroodgranen
envoedergranen .1.Algemeneopmerkingen
1.1.HetComitésteltindeeersteplaatsvastdat
hetalgemenevervalvandelandbouwmarkten inde
Gemeenschap alenkelejarenvoortduurt .
1.1.1.Hetlichteherstelvandewereldmarktprijzen
voorgranenenzuivelprodukten in1991heeftnauwe­
lijksveranderinggebrachtindezesituatie,diezelfsnog
verderlijktteverslechteren .
1.2.Destabilisatiemechanismen ,dietotproduktie­
beperkinghaddenmoetenleiden,zijnnietvoldoende
drastischgeblekenomhetevenwichttussenvraagen
aanbodteherstellenendeproducentenprijzen testabi­
liseren.
1.3.Deinkomenssituatie vandelandbouwers isinte­
gendeelaanzienlijkverslechterd .Ookzijnzowelhet
aantallandbouwersalsdewerkgelegenheid vooragrari­
schewerknemersafgenomen .Wanneermendevoor­
naamsteindicatorneemt,t.w.denettotoegevoegde
waardeperarbeidseenheid indelandbouw,blijktde
reëledalingvandelandbouwinkomens overdeafge­
lopentweejaarintotaal11,5%tebedragen.
1.4.Ditkomtmedeomdatbijhetuitwerkenvande
prijsvoorstellen onvoldoenderekeningisgehoudenmet
dereëlekostenontwikkeling vandeproduktiefactoren .
1.4.1.Voorheenwerdbijdevaststellingvande
prijzennl.uitgegaanvande„objectievemethode",die
eengoedbeeldgafvandefeitelijkeontwikkelingvan
deproduktiekosten endaardooreenpositieveinvloed
hadopdeontwikkelingvandelandbouwinkomens .
1.4.2.Inditverbandmoeteropwordengewezendat
mengeendiscussieskangaanvoerenoverdeprijzenof
dehervormingvanhetgemeenschappelijk landbouw­
beleid(GLB)zondertevorenaandachttebestedenaan
deontwikkelingvandeproduktiekosten enaanhet
rendementsvraagstuk ,indienmenertenminstevoorwil
zorgendatindeGemeenschap eenefficiëntelandbouw
blijftbestaandiedeinternationaleconcurrentieaankan.
1.5.Hetglobaleverloopvandeuitgaveninhetkader
vandeafdelingGarantievanhetEuropeesOriëntatie­(')PBnr.C40van17.2.1992,blz.56.

Nr.C169/42 6.7.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
1.11.HetComitéishetmetdevoorgesteldeprijsbe­
vriezingeens,maarvindtdatdegarantieniveaus van
hetafgelopenverkoopseizoen danookinderdaadoveral
gehandhaafdmoetenblijven,ennietdirectofindirect
totverlagingvandesteuninbepaaldesectorenmogen
leiden.Ookmogennietalvastwijzigingeningemeen­
schappelijkemarktordeningen wordenaangebracht ,
omdatditinhetkadervandehervormingvanhetGLB
moetgebeuren.
1.11.1.Bevriezingmoeteruiteindelijkopneerkomen
datvoorhetverkoopseizoen 1992/1993dezelfdeprijzen
enregelswordentoegepastalsinhetvoorafgaande
verkoopseizoen ,zonderenigevernieuwingofwijziging.
1.11.2.DaaromverzoekthetComitédeCommissie,
enkele„technische"voorstellenteherzien,omdatdeze
indepraktijkzoudenkunnenleidentoteenverlaging
vandegarantieniveaus endaardoortotgrotereinko­
mensverliezenvoordelandbouwers ,dietochaltelijden
hebbenonderdetoenamevandeproduktiekosten
(+3,5%in1991)eninsommigegevallentevensonder
eeninflatiepercentage dathogerligtdanhetcommu­
nautairegemiddelde .
1.12.HetComitézouindeCommissievoorstellen de
onderstaandewijzigingenaangebrachtwillenzien.1.6.4.Ookvaltnietteloochenendatdeinvoervan
grotehoeveelhedengraansubstituten ,dienogverge­
makkelijktwerddoorgebrekkigebeschermingaande
grenzen,ertoeheeftgeleiddatgraanuitdeGemeen­
schapminderaantrekkelijkwerdalsdiervoederenver­
volgensterinterventiewerdaangeboden .
1.7.Indienindegraansectorinderdaadeenkwali­
teitsbeleidzouzijngevoerd,zoudenookmoeilijkuit­
voerbareencontroleerbare regelingenalsgegarandeer­
demaximumhoeveelheden enmedeverantwoordelijk ­
heidsheffingen nietnodiggeweestzijn,omdatdande
interventieprijs alleenvoldoendezouzijngeweestom
voorstabiliseringvandeproduktietezorgen.
1.7.1.Hetmagnietmeerzozijndatvoorinterventie
wordtgeproduceerd ennietvoordemarkt.Daarom
moetinterventieweerdeoorspronkelijke functievan
„vangnet"krijgen.
1.8.HetComitévindtdateenoverdrevenbeeld
wordtgeschetstvandeoverschotsituatie inenkelesecto­
ren—durumtarweenrijst—,temeerdaarverzuimd
wordtobjectiefaantegevenwelkeoorzakenhieraan
tengrondslagliggen:
—voordurumtarwezijnditdetevagekwaliteitscri­
teriawaarinnietvoldoenderekeningwordtgehou­
denmetdekwaliteitsverschillen tussendurumtarwe
uitdetraditioneleteeltgebieden enuitdenieuwe
aanbouwgebieden ,diegelegenzijninregio'smet
mindergunstigeklimaatomstandigheden ,waarin
overigensweldegelijkanderegewassenkunnen
wordenverbouwd,
—voorrijstzijnditdeparametersvoorbescherming
aandegrenzen,dienietdeelementenbevattenwaar­
doorgeïmporteerde rijsttenopzichtevanGemeen­
schapsrijstopzijnjuistewaardekanwordenge­
schat.
1.9.Hetgroteprobleemiseigenlijkhoeopconcrete
encoherentewijzeinhoudkanwordengegevenaande
doelstellingendiedeCommissiesteedsweervoorogen
heeft,nl.
—efficiënteremethodesomtotmarktevenwicht te
komen,
—behoudvanlandbouwinkomens enplattelandseco­
nomie.
1.10.Hetvoorstelomdeprijzenvoorhetverkoopsei­
zoen1992/1993ophetniveauvanhetvoorafgaande
verkoopseizoen tebevriezen,isvolgenshetComitéin
dehuidigesituatiedeenigemogelijkheid ,ookalzullen
delandbouwinkomens hierondertelijdenhebben.
1.10.1.HetComitéverwijstinditverbandnaarhet
standpuntdathetheeftingenomeninzijninitiatiefad­
viesvan27november1991overontwikkeling entoe­
komstvanhetGLB,enhetdringteropaandatspoed
wordtgezetachterdehervormingvanhetGLB.2.Opmerkingenbetreffendeafzonderlijkesectoren
2.1.Granen
2.1.1.IndiendeCommissievoorstellen indehuidige
vormwordengoedgekeurd ,zullendegraanboerende
grootsteprijsverlagingteverdurenkrijgen.
2.1.1.1.Allesbijelkaargerekendzoudezeverlaging
neerkomenop11%:verlagingvandeinterventieprijs
met3%gepaardgaandemeteenextraheffingvan
3%vandeinterventieprijs ,beidetengevolgevande
overschrijdingvandeGMHtijdenshetverkoopseizoen
1991/1992,enbovendienhandhavingvandebasishef­
fingvan5%vandeinterventieprijs ,d.w.z.ophetzelfde
niveaualsinhetvorigeseizoen.
2.1.1.2.HetComitéistegeneenzodrastischeprijs­
verlagingvoorhetverkoopseizoen 1992/1993,omdatde
inkomensvandegraanboerenhierdoorbeslisternstig
zoudenwordenaangetast.
2.1.1.3.HetComitébegrijptdatdeverlagingvande
interventieprijs met3%hetlogischegevolgisvande
toepassingvandestabilisatiemechanismen ,endaarom
nietaangevochtenkanworden.
2.1.2.Voordemedeverantwoordelijkheidsheffing
—zoweldebasisheffingalsdeaanvullendeheffing—
bestaatvolgenshetComitéechterinhethuidige
stadiumgeenenkelejuridischegrondslag.
2.1.2.1.DeRaadheeftnl.noggeenbesluitgenomen
overhandhavingvanhetsysteemvanmedeverantwoor­

Nr.C169/436.7.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
delijkheidsheffingen inhetverkoopseizoen 1992/1993,
d.w.z.overdewijzigingvandebasisverordening voor
degraansectordieinhetkadervandehervormingvan
hetGLBisvoorgelegd .
2.1.2.2.MochtdeRaadhiertoetochbesluiten,dan
wordthetinkomensverlies zogrootdathieraanietszou
moetenwordengedaandoorenerzijdsdebasisheffing
tot2%tebeperkenenanderzijdsgraanboerendiebereid
zijndebraakleggingsregeling toetepassen,vrijtestellen
vandemedeverantwoordelijkheidsheffing .
2.1.2.3.Bovendienzoueenbuitensporige prijsver­
lagingindegraansectorertoekunnenleidendatland­
bouwersoverschakelenopaanvullendeenvervangende
teelten,zoalsb.v.oliehoudendezaden.Hetuiteindelijke
resultaatzoudanzijndatdealvastgelegdeproduktie­
beperkendemaatregelenvoordezesectorengeeneffect
meersorteren .2.3.1.1.DeRaadheeftinmaartbesloten,dekorting
opdeverwerkingspremie ingevalmeerdaneenbepaal­
dehoeveelheidwordtaangekocht,teverhogenvan
15tot23%.Hiermeewordttendelevooruitgelopen op
dehervormingvandegemeenschappelijke marktor­
dening,dieeigenlijkpasinhetkadervandehervorming
vanhetGLBmagwordenbehandeld.HetComitékan
danooknietmetditvoorstelakkoordgaan.
2.4.Rundvlees
2.4.1.Aangeziendemarktsituatie indezesector
moeilijkblijft,dientdezelfdezoogkoeienpremie alsin
hetverkoopseizoen 1991/1992tewordentoegekend.
2.5.Melk
2.5.1.Hetvoorstelomvanafhetverkoopseizoen
1992/1993dequotamet1%teverlagen,krijgtnietde
steunvanhetComité.Produktiebeheersing enproduk­
tieniveaushorennl.nietthuisindeprijsonderhandelin ­
gen,maarindealgemenerecontextvandehervorming
vanhetGLB.
2.5.1.1.Juistzouzijn,debestaandequotaregeling in
alhaaronderdelenvankrachttelatenblijvengedurende
hetverkoopseizoen 1992/1993.
2.5.1.1.1.TotvoldoeningvanhetComitéheeftde
Raadinmaartinderdaadeenbesluitindiezingenomen.
2.5.1.2.Hetmoetdanookduidelijkzijndateven­
tueelinhetkadervandehervormingvanhetGLB
beslotenquotaverlagingen pasindeophetbesluitvan
deRaadvolgendeverkoopseizoenen mogenworden
toegepast.Dergelijkebesluitenmogengeenterugwer­
kendekrachthebben.
2.6.Agromonetaire maatregelen
2.6.1.HetComitévindthettenvolleverantwoord
datdeCommissievoorsteltdenogbestaandemonetaire
compenserende bedragen(MCB)aftebreken.Wanneer
op1januari1993deinternemarkttotstandkomtzou
hetbestaanvanMCB'seenobstakelvormenvoorhet
intracommunautaire handelsverkeer enconcurrentie­
distorsiesteweegbrengen.2.2.Verwerktetomaten
2.2.1.HetComitévestigtdeaandachtophetfeitdat
deregelingvanhetafgelopenverkoopseizoen ookin
hetseizoen1992/1993vankrachtmoetblijven.Hetgaat
daaromnietakkoordmethetvoorsteltotwijzigingvan
deheffingsregeling bijoverschrijding vandegarantie­
drempel.
2.2.1.1.Voorverwerktetomatengeldtsindsvierjaar
eenquotafegeling ,dieinhetverkoopseizoen 1991/1992
afloopt.Dezeregelinghoudtindatslechtsvooreen
bepaaldehoeveelheidsteunwordtverleend.
2.2.1.2.HetComitévindtdatgenoemderegelingals
zodanigvankrachtmoetblijvengedurendehetver­
koopseizoen1992/1993.
2.3.Tabak
2.3.1.Handhavingvandestatusquoindezesector
betekentdatookdemaximalekortingenbijeentegrote
toenamevandeproduktiedezelfdemoetenblijven.
GedaanteBrussel,30april1992.
DeVoorzitter
vanbetEconomischenSociaalComité
MichaelGEUENICH