COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 03.12.1997 
COM(97) 552 def. 
97/0316 (SYN) 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1734/94 van de Raad van 11 juli 1994 
betreffende de financiële en technische samenwerking met de bezette gebieden 
(door de Commissie ingediend) 

TOELICHTING 
1. Overeenkomstig artikel 2, lid 1, van Verordening nr. 1734/94 zijn de oprichting en 
versterking van de instellingen, nodig voor een goede werking van het overheidsapparaat, 
van doorslaggevend belang voor het ontwikkelingsproces op de westelijke Jordaanoever 
en in de Gazastrook Normaliter steunt de Commissie de huishoudelijke kosten van 
dergelijke instellingen niet, zij geeft er de voorkeur aan om gillen van de 
Gemeenschapsbegroting te bestemmen voor ontwikkeling, en voor investeringsuitgaven. 
Er is in Verordening nr. 1734/94 dan ook geen expliciete bepaling inzake steun voor 
huishoudelijke kosten. 
Onder de huidige omstandigheden wordt de werking van de Palestijnse Autoriteit en 
andere openbare Palestijnse instellingen evenwel ernstig belemmerd wegens 
begrotingsmoeilijkheden. Dit maakte dat de Gemeenschap en andere donors de begroting 
van het Palestijnse overheidsapparaat tijdelijk moesten steunen 
De onderhavige Verordening zou Verordening nr. 1734/94 betreffende de financiële en 
technische samenwerking met de bezette gebieden in overeenstemming met deze realiteit 
brengen, waardoor een solide wettelijke grondslag wordt geboden voor het van de 
communautaire begroting financieren van steun ten behoeve van het Palestijnse 
overheidsapparaat voor huishoudelijke kosten. 
Deze gedragslijn werd aan de Commissie aanbevolen door de Rekenkamer in haar verslag 
1995 over financiële en technische steun voor het vredesproces in het Midden-Oosten. 
2 De Raad kondigde na de beginselverklaring tussen Israël en de PLO in de 
Conferentie van donors van oktober 1993 aan dat de Commissie en de EIB voor de jaren 
1994-1998 500 miljoen ecu zouden vastleggen voor de ontwikkeling van de westelijke 
Jordaanoever en de Gazastrook en dat de helft van deze vastlegging afkomstig zou zijn 
van leningen van de EIB. Om dit te formaliseren wijzigde de Raad Verordening nr. 
1763/92 (die toen de verordening was inzake het buiten het protocol om verstrekken van 
leningen door de EIB in het Middellandse-Zeegebied) om het verstrekken van leningen op 
de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook en in de overige mediterrane 
partnerlanden mogelijk te maken. In haar brief van 11 juli aan de Bank verklaarde de 
^ 
Commissie eveneens dat de Commissie en de Raad voor eind 1996 zullen bezien "welke 
maatregelen er eventueel vereist zijn om de Bank in staat te stellen om de voorziene steun 
ten behoeve van de gebieden tot eind 1998 voort te zetten". (De Raad heeft de verlenging 
van de EIB-mandaten op 14 april 1997 formeel tot 2000 goedgekeurd - CD 97/256/EG). 
In het "gezamenlijk verslag van de Commissie en de EIB aan de Raad" over de "EIB-
leningssituatie" op de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook en een eventuele 
"uitbreiding van het EIB-mandaat" tot financiering van projecten in deze gebieden worden 
de problemen in verband met de vervulling van het door de Raad in oktober 1993 (na de 
beginselverklaring tussen Israël en de PLO) aan de Bank gegeven mandaat om voor 1998 
250 miljoen ecu uit de eigen middelen van de Bank te lenen, uiteengezet. 
Deze problemen zijn : 
• de omvangrijke buitenlandse hulp die aan de westelijke Jordaanoever en de Gazastrooà 
werd toegezegd, is groter dan de werkelijke opnamecapaciteit van de economie; 
• de beschikbaarheid van giften van donors, die financiering via leningen verdringen; 
• een relatief gebrek aan vermogen van de zijde van de Palestijnse instellingen om 
projecten uit te werken; 
• de zelfs onder normale omstandigheden betrekkelijk beperkte particuliere 
investeringsmogelijkheden op de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook; 
• de onzekere begrotingssituatie van de Palestijnse Autoriteit en 
• de geringe animo van de Palestijnse Autoriteit om tegen marktkoersen te lenen in 
verband met haar beperkt vermogen schulden te maken. 
In voornoemd verslag concluderen de Bank en de Commissie dat de EIB niet in staat zal 
zijn het haar in oktober 1993 na de beginselverklaring tussen Israël en de PLO door de 
Raad gegeven politieke mandaat voor het verstrekken van leningen ten bedrage van 250 
miljoen ecu op de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook voor 1998 te vervullen, 
tenzij de voorwaarden van toepassing op de vervulling van dit mandaat als volgt worden 
gewijzigd: 
• verlenging van het mandaat op de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook tot 
1999; 
3 
• het bezien van de mogelijkheid per project van het combineren van giften uit de 
middelen van de Gemeenschap - voor uitvoerbaarheidsstudies, technische bijstand en 
parallelle financiering - met door de Bank verstrekte leningen, 
• het per project bezien van de mogelijkheid van het uitbreiden van uit de 
begrotingsmiddelen van de Gemeenschap te financieren rentesubsidies op door de 
Europese Investeringsbank verstrekte leningen tot alle projecten in de openbare sector 
op de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook en niet enkel milieuprojecten. 
De laatste twee maatregelen zouden EIB-leningen aantrekkelijker maken voor de 
Palestijnse Autoriteit Hoewel de Commissie en de Bank van mening zijn dat met "de 
vastlegging tot 1999 van de Bank in GWB hoe dan ook niet zal kunnen worden voldaan 
aan het oorspronkelijke mandaat voor leningen van 250 miljoen ecu", wordt in het verslag 
gezegd dat, indien voornoemde maatregelen worden getroffen, het totaal van de EIB-
leningen plus de aanvullende begrotingsmiddelen die hiermee worden gecombineerd, een 
totaal zouden kunnen belopen dat eventueel "aanvaardbaar zou zijn voor de Palestijnse 
Autoriteit". 
Slechts de laatste van de drie voornoemde in het verslag aanbevolen maatregelen zou 
regelgeving behoeven. 
Op 14 april 1997 keurde de Raad nieuwe mandaten voor het verstrekken van leningen 
door de EIB goed. Voor zover er sprake is van het Middellandse-Zeegebied bestrijkt het 
nieuwe mandaat inderdaad de westelijke Jordaanoever en de Gazastrook en heeft het een 
looptijd tot eind januari 2000. 
De Commisie is reeds doende per project de mogelijkheid te bezien van het combineren 
van uit de Gemeenschapsmiddelen gefinancierde giften - voor uitvoerbaarheidsstudies, 
technische bijstand en parallelle financiering - met leningen van de Bank in het kader van 
de Verordeningen nrs. 1488/96 en 1734/94. 
Er zullen evenwel wettelijke bepalingen moeten worden vastgesteld om de mogelijkheid 
van rentesubsidies uit te breiden tot andere dan milieuprojecten op de westelijke 
Jordaanoever en in de Gazastrook. In de notulen van de bijeenkomst van de Raad van 11 
juli 1994 wordt gezegd : "De Raad en de Commissie verklaren dat te zijner tijd de 
mogelijkheid zal worden bezien van het toepassen van rentesubdies op alle ten behoeve 
L 
/ 
van de bezette gebieden voorziene leningen van de EIB". De huidige wettelijke grondslag 
voor het toekennen van rentesubsidies op EIB-leningen in het Middcllandse-Zeegebied is 
de MED A-verordening (nr. 1488/96). In het kader van deze verordening mag de 
Commissie evenwel geen uit de begrotingsmiddelen van de Gemeenschap gefinancierde 
rentesubsidies uitbreiden tot door de Bank uitgevoerde projecten, tenzij het om 
milieuprojecten gaat. 
De Commissie is ongaarne bereid om wijziging van Verordening nr. 1488/96 (MEDA) 
voor te stellen om de uitbreiding van rentesubsidies tot andere dan milieuprojecten 
mogelijk te maken Jlet maken van een uitzondering op het algemene in de MEDA-
verordening vervatte beginsel dat slechts milieuprojecten voor rentesubsidie in aanmerking 
kunnen komen zou volgens de Commissie een gevaarlijk precedent scheppen. 
Derhalve wordt de voorgestelde wijziging op Verordening nr. 1734/94 gemaakt. 
Deze verordening stelt de Commissie thans in staat om communautaire steun op de 
westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook te verlenen voor investeringsprojecten, 
uitvoerbaarheidsstudies, technische bijstandsmaatregelen en opleidingsacties (artikel 2, lid 
2) op de volgende prioritaire terreinen (artikel 2, lid 1 ) : infrastructuurvoorzieningen, 
productie, stads- en plattelandsontwikkeling, onderwijs, gezondheidszorg, 
milieubescherming, diensten, buitenlandse handel, oprichting en versterking van de 
instellingen nodig voor een goede werking van het overheidsapparaat en voor de 
bevordering van de democratie en de rechten van de mensen. In de verordening wordt 
thans bepaald dat de door de Gemeenschap voor de in deze verordening bedoelde 
projecten en maatregelen toegekende financieringen de vorm aannemen van giften. 
In artikel 3 wordt reeds bepaald dat "de in de onderhavige verordening bedoelde steun 
kan worden verleend in combinatie met financieringen uit de eigen middelen van de 
Bank...". Deze wijziging zou de Commissie in staat stellen rentesubsidie te verstrekken 
op bankleningen voor projecten in de openbare sector op de in de verordening vermelde 
en hierboven aangegeven terreinen. 
De procedures verbonden aan het verstrekken van rentesubsidies op door de Bank op de 
westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook verstrekte leningen zijn de in Verordening 
nr 1488/96 (MEDA) vastgestelde. Deze houden in dat het MKD-comité naar behoren 
wordt geraadpleegd over het project waarvoor de verstrekking van rentesubsidie wordt 
voorgesteld. Het percentage van de rentesubsidie bedraagt 3%. 
Samenvattend kan worden gesteld dat het doel van de voorgestelde wijziging is om in de 
mogelijkheid te voorzien van het toepassen van rentesubsidies op alle leningen in de 
openbare sector op de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook. 
FINANCIËLE BIJLAGE 
Betrokken artikelen van de Gemeenschapsbegroting 
B7-420 
Beschrijving van de maatregel 
Wijziging van Verordening 1734/94 van de Raad om te voorzien in de wettelijke 
grondslag voor steun van de communautaire begroting voor de huishoudelijke kosten van 
het Palestijnse overheidsapparaat. 
Wijziging van Verordening 1734/94 van de Raad om te voorzien in de wettelijke 
grondslag voor uit de begrotingsmiddelen van de Gemeenschap te financieren 
rentesubsidie op leningen uit de eigen middelen van de EIB voor projecten op de 
westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook. 
Financiële gevolgen 
Geen (het besluit zal geen invloed hebben op de reeds aan het betrokken begrotingsartikel 
gedane financiële toewijzingen. 
€ 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1734/94 van de Raad van 11 juli 1994 
betreffende de financiële en technische samenwerking met de bezette gebieden 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 130w, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Overeenkomstig de procedure van artikel 189c van het Verdrag, 
Overwegende dat in Verordening (EG) nr 1734/94 van de Raad van 11 juli 1994 
betreffende de financiële en technische samenwerking met de bezette gebieden wordt 
erkend dat de oprichting en versterking van de instellingen nodig voor een goede werking 
van het overheidsapparaat van doorslaggevend belang zijn voor het ontwikkelingsproces 
op de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook, 
Overwegende dat er behoefte bestaat aan tijdelijke steun voor de huishoudelijke kosten 
van de Palestijnse openbare sector, 
Overwegende dat Verordening 1734/94 van de Raad moet worden gewijzigd om 
uitdrukkelijk in deze steun te voorzien, 
Overwegende dat in artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1734/94 van de Raad van 11 juli 
1994 betreffende de financiële en technische samenwerking met de bezette gebieden de 
mogelijkheid van het combineren van communautaire maatregelen op de westelijke 
Jordaanoever en in de Gazastrook met financiering uit de eigen middelen van de Bank 
wordt uitgebreid, 
3-
Overwegende dat het wenselijk wordt geacht dal de mogelijkheid van rentesubsidie wordt 
uitgebreid tot projecten op de westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook op de 
prioriteitsterreinen die zijn vastgesteld in artikel 2, lid 1, van voornoemde verordening, 
Overwegende dat Verordening 1734/94 van de Raad moet worden gewijzigd om in deze 
mogelijkheid te voorzien, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: 
Artikel 1 
1 Artikel 2, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1734/94 van de Raad van 11 juli 1994 
inzake de financiële en technische samenwerking met de bezette gebieden wordt 
vervangen door : 
"De steunmaatregelen van de Gemeenschap kunnen ten goede komen aan 
investeringsprojecten, uitvoerbaarheidsstudies, technische bijstandsmaatregelen en 
opleidingsacties en aan tijdelijke steun voor de huishoudelijke kosten van het Palestijnse 
overheidsapparaat. " 
2. Artikel 2, lid 3, wordt als volgt gewijzigd : 
"De door de Gemeenschap voor de in deze verordening bedoelde projecten en 
maatregelen toegekende financieringen nemen de vorm aan van giften of rentesubsidies op 
door de Bank uit haar eigen middelen verstrekte leningen. Het percentage van de subsidie 
bedraagt 3%." 
Artikel 2 
Artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1734/94 van de Raad van 11 juli 1994 inzake de 
financiële en technische samenwerking met de bezette gebieden wordt vervangen door : 
S 
"1 De financieringsbesluiten met betrekking tot de projecten en maatregelen waaraan 
in het kader van deze verordening giften worden gegeven, worden volgens de in artikel 5 
voorgeschreven procedure vastgesteld. 
"2 De financieringsbesluiten met betrekking tot algemene kredieten voor technische 
samenwerkings-, opleidings- en handelsbevorderingsmaatregelen worden volgens de in 
artikel 5 voorgeschreven procedure vastgesteld. 
"De Commissie stelt het in artikel 5 bedoelde comité regelmatig in kennis van het gebruik 
dat er van deze algemene kredieten werd gemaakt. 
"3 De besluiten tot wijziging van de volgens de procedure van artikel 5 genomen 
besluiten worden door de Commissie vastgesteld, wanneer zij noch aanzienlijke 
wijzigingen, noch een extra bedrag dat hoger is dan 20% van het oorspronkelijk 
uitgetrokken bedrag inhouden. 
"4. De financieringsbesluiten met betrekking tot rentesubsidies worden volgens de in 
artikel 12 van Verordening nr. 1488/96 van de Raad van 23 juli 1996 voorgeschreven 
procedure vastgesteld". 
Artikel 3 
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar 
bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in 
elke lidstaat. 
Gedaan te Brussel, 
S 
FINANCIEEL OVERZICHT 
Begrotingslijn B7-420 : Communautaire acties verband houdende met het tussen Israël en 
de Organisatie voor de bevrijding van Palestina (OLP) gesloten vredesakkoord 
in min ecu 
begrotingsjaar 1996 
vastl. 
1 
52 betal. 
2 
49,4 goedgekeurde 
kredieten 1997 
vastl. 
3 
50,0 betal. 
4 
50,0 aangevraagde 
kredieten 1998 
vastl. 
5 
50,0 betal. 
6 
50,0 afwijking in % 
vastl. 
7 5/3 
0 betal. 
8 6/4 
0 
E TITEL VAN DE ACTIE 
Zie hierboven 
2. BEGROTINGSLIJN 
Zie hierboven 
3. WETTELIJKE GRONDSLAG 
Verordening (EG) nr. 1734/94 van de Raad van 11 juli 1994 
4. OMSCHRIJVING 
4.1. Algemene doelstelling van de actie 
Het leven in de gebieden op de Westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook 
wordt gekenmerkt door de economische en sociale gevolgen van lange bezetting. 
De sociale en economische infrastructuur is weinig ontwikkeld en doeltreffend. 
,^o 
terwijl de economische indexen zeer laag zijn in vergelijking met het door de 
buurlanden bereikte niveau. Voordat de Westelijke Jordaanoever en de 
Gazastrook werkelijk kunnen worden geïntegreerd in de regionale economie, om 
het nog maar niet te hebben over de Euromediterrane ruimte, zullen de donors 
inspanningen moeten verrichten met het oog op de wederopbouw en de 
institutionele, sociale en economische ontwikkeling van de Palestijnse bevolking. 
Het algemene oogmerk van deze post is dan ook financiering van sociale en 
economische basisinfrastructuurprojecten met het accent op de onderwijssector. 
De Commissie hecht eveneens bijzonder veel belang aan de institutionele 
ontwikkeling van het Palestijnse overheidsapparaat, met het oog op het opnieuw 
zorgen voor de voor de inwoners noodzakelijke infrastructuur en dienstverlening 
en het verhogen van hun levensstandaard. Deze post kan eventueel ook dienst 
doen om de economische groei te bevorderen via ondersteuning van de 
particuliere sector. 
Het is reeds voorgekomen dat de Commissie, te zamen met andere donors, werd 
verzocht tijdelijk bij te dragen aan de huishoudelijke kosten van het Palestijnse 
overheidsapparaat ten einde in de periode van samenstelling van het nieuwe 
apparaat te zorgen voor de instandhouding van de dienstverlening aan de 
Palestijnse bevolking. 
De inspanningen van de Gemeenschap vinden niet alleen plaats in de context van 
het vredesproces in het Midden-Oosten maar ook in het kader van de inspanningen 
van alle donors die betrokken zijn bij de ontwikkeling van de Westelijke 
Jordaanoever en de Gazastrook. Deze donors houden zich allen aan de hun door 
de Palestijnse Autoriteit doorgegeven prioriteiten. 
4.2. Duur van de actie en regels voor de verlenging hiervan 
5 jaar (1994-1998) 
Aan het eind van deze periode zal, zo nodig, en met inachtneming van de door het 
Bureau Technische Bijstand van de Commissie op de Westelijke Jordaanoever en 
in de Gazastrook (ECTAO) verstrekte raadgevingen, tot verlenging van de 
financiële hulp van de Gemeenschap worden besloten. Eventueel kan de 
^"l 
Commissie de wettelijke grondslag wijzigen en haar voorstel voor een bedrag bij 
de Begrotingsautoriteit indienen. 
5. INDELING VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN 
5.1. Niel-verplichte uitgaven 
5.2. (iesplitste kredieten 
5.3. Categorie van de ontvangsten : geen 
6. AARD VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN 
Gesubsidieerd voor 100 % 
Subsidie voor gezamenlijke financiering met andere bronnen uit de 
openbare of particuliere sector : eventueel zou financiering parallel met de 
Europese Investeringsbank kunnen worden overwogen voor bepaalde 
projecten, voornamelijk op infrastructuurgebied 
Rentesubsidies 
Overige : geen 
Is voorzien in gehele of gedeeltelijke terugbetaling van de financiële steun 
van de Gemeenschap, als de maatregel economische voordelen oplevert ? 
Neen 
Leidt de voorgestelde actie tot een wijziging in ontvangsten ? Zo ja, van 
welke aard is deze wijziging en in welke categorie van ontvangsten treedt 
deze op ? Neen 
Nieuwe aanwending : voor het geval de Commissie "revolving funds" voor 
bepaalde projecten tot stand zou brengen. 
7. FINANCIËLE GEVOLGEN 
7.1. Berekeningswijze van de kosten van de actie voor het begrotingsjaar 1997 
/)£ 
In de donorconferentie van 1993 was sprake van een bedrag van 250 miljoen ecu 
voor de looptijd van vijfjaar 1994-1998 van de communautaire begroting, dat wil 
zeggen ongeveer 50 miljoen ecu per jaar van deze begrotingslijn tot en met 1998. 
De Palestijnse bevolking op de Westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook 
wordt geconfronteerd met een gebrek aan sociale diensten, hetgeen maakt dat het 
niveau van basisinfrastructuurvoorzieningen, zoals scholen, medische zorg en 
verdere sociale steunsystemen onaanvaardbaar is. De infrastructurele behoeften en 
de behoeften aan oprichting van overheidsinstellingen en een overheidsapparaat 
zijn dan ook zeer groot. 
Van het bedrag van 50 miljoen ecu is de Commissie voornemens in 1997 ongeveer 
15 % te bestemmen voor aanvulling van het begrotingstekort in de openbare 
sector, 65 % voor infrastructuurprojecten, met name op gemeentelijk niveau en 
dan voornemelijk in de onderwijssector; 10 % wordt gereserveerd voor 
maatregelen op het gebied van institutionele steun Voor het overige zal de 
Commissie ongeveer 5 miljoen ecu vastleggen voor technische bijstand, die niet 
alleen acties voor het beheer en de bewaking, inclusief financiële controle van de 
projecten omvat, maar ook de opstelling van haar grote infrastructuurprojecten 
(bijvoorbeeld uitvoerbaarheidsstudies). 
7.2. Indeling naar onderdeel van de actie 
VK/BK in min ecu 
Indeling 
Begrotingstekort openbare 
sector VK 
Infrastructuur VK 
Institutionele steun VK 
Technische bijstand VK 
TOTAAL VK Begroting 1997 
7,5 
32,5 
5 
5 
50 APB 1998 
7,5 
32,5 
5 
5 
50 Afwijking in % 
0 
0 
0 
0 
0 
•n 
8. BEPALINGEN OM BEDROG TEGEN TE GAAN (EN RESULTATEN 
VAN DE TENUITVOERLEGGING HIERVAN) 
De Commissie is zich bewust van het feit dat het Palestijnse overheidsapparaat 
betrekkelijk onervaren is en dat zijn financiële bewakingsvoorschriften en -
procedures van recente datum zijn. De technische bijstandsverleners van de 
ECTAO bewaken de projecten van de Commissie op basis van de adviezen van 
Europese adviseurs die worden betaald via de betalingsverplichtingen van deze 
post (onder de rubriek technische bijstand). Wat de communautaire bijdragen aan 
de huishoudelijke kosten betreft, legt de Commissie vooral het accent op bewaking 
en financiële controle. 
Deze maatregelen brengen de normale controles van de Commissie en de 
Rekenkamer geenszins in gevaar, immers in alle financieringsovereenkomsten 
inzake projecten van de Commissie wordt bepaald dat de Commissie en de 
Rekenkamer voor alle projecten het recht hebben op toegang achteraf. 
9. GEGEVENS VOOR DE KOSTENEFFECTIVITEIT 
9.1 Kwantificeerbare specifieke doelstellingen, doelgroep 
Kwantificeerbare specifieke doelstellingen, doelgroep : 
De doelgroep is nog steeds de Palestijnse bevolking op de Westelijke 
Jordaanoever en in de Gazastrook, die ongeveer 2,3 miljoen inwoners 
omvat (aantal dat in de komende jaren waarschijnlijk zal toenemen omdat 
de terugkeer van een groot aantal vluchtelingen naar de betrokken 
gebieden wordt verwacht), en met name de allerarmsten onder hen. Deze 
zijn vooral woonachtig in de Gazastrook (waar bijna drie vierde van de 
bevolking vluchtelingen zijn, maar ook in de gemeenten en op het 
platteland van de Westelijke Jordaanoever, waar de infrastructuur vaak 
weinig ontwikkeld is en in elk geval in het algemeen weinig doelmatig). 
Het steunbeleid van de Commissie wordt uitgestippeld aan de hand van de 
prioriteiten van de Palestijnse Autoriteit. De Commissie is, evenals alle 
donors, afhankelijk van de vaststelling van de prioriteiten goedgekeurd 
A M 
door de Palestijnse Autoriteit, die zich in deze altijd laat leiden door de 
adviezen van de Wereldbank. 
Onder normale omstandigheden komt de Palestijnse Autoriteit met een lijst 
met haar prioriteiten voor 1997 en haar ontwikkelingsbeleid op lange 
termijn (dat thans wordt uitgestippeld) in de volgende bijeenkomst van de 
door de Wereldbank voorgezeten Raadgevende Groep, die in het najaar 
1996 zal worden gehouden. (De mogelijkheid bestaat dat de nieuwe 
Palestijnse Autoriteit, waarvan de permanente samenstelling na de 
verkiezingen van januari 1996 zal plaatsvinden, tegen die datum nog altijd 
geen definitieve prioriteiten zal hebben vastgesteld). 
Aan de hand van de aldus vastgestelde prioriteiten legt de Palestijnse 
Autoriteit de Commissie haar behoeften wat betreft de benutting van de 
communautaire fondsen voor. 
Op investeringsgebied zou de Commissie bijvoorbeeld de 
infrastructuurkosten op het gebied van de gezondheidszorg, onderwijs en 
productie voor haar rekening kunnen nemen, maar waarschijnlijk wordt het 
accent in 1997 - voor zover zulks in overeenstemming is met het 
ontwikkelingsbeleid op lange termijn van de Palestijnse Autoriteit en met 
haar prioriteitenlijst - enerzijds op het basis-, middelbaar en universitaire 
onderwijs, en de beroepsopleiding gelegd en anderzijds op de ontwikkeling 
van de stedelijke en plattelandsinfrastructuur (waterzuivering, zuivering 
van de rioleringen, vaste afvalproducten, energie-infrastructuur). 
Oprichting van de instellingen van de Palestijnse Autoriteit, zoals 
ministeries, gemeenten en de raad en andere centrale instellingen, zal 
eveneens prioritair zijn. 
De Commissie voorziet ook in de vereiste technische bijstand voor de 
tenuitvoerlegging van dergelijke hulpmaatregelen en in de kosten voor het 
opstellen, beheren en bewaken (financiële en verdere bewaking) van de 
projecten. 
4!S 
Ook moet erop worden gewezen dal. de uitwerking en de tenuitvoerlegging 
van de projecten volgens de "Logical Framework Approach" van de 
Commissie plaatsvindt. Deze aanpak beoogt niet alleen de goede 
uitwerking van de projecten en hun doelmatige tenuitvoerlegging, maar 
ook - als logisch gevolg hiervan - eerbiediging van het criterium 
kosteneffectiviteit en duurzaamheid ten opzichte van alternatieven Het 
succes van de doelstellingen van de Commissie wordt afgemeten aan de 
verwezenlijking van de prioriteiten van de Palestijnse Autoriteit, en meer in 
het bijzonder de projecten die deel uitmaken van de gespecificeerde 
ontwikkelingsstrategie. Mede met inachtneming van de activiteiten van de 
overige donors zal de Commissie van oordeel zijn dat haar doelstellingen 
zijn bereikt, in de mate waarin de sociale basisinfrastructuur tot stand is 
gebracht of is vernieuwd, (voornoemde) diensten ten behoeve van de 
Palestijnse bevolking zijn verbeterd, dat wil zeggen doelmatiger en 
gerichter zijn geworden en het Palestijnse overheidsapparaat beter is 
uitgerust om zijn diensten te kunnen runnen en plannen. 
Wat een eventuele communautaire bijdrage om het begrotingstekort in de 
openbare sector aan te vullen, betreft, zal de Commissie rekening houden 
met de door de Autoriteit geboekte voortgang op de weg naar een 
begroting zonder tekort dankzij een doeltreffende inning van ontvangsten 
en vooral een strenge controle op de uitgaven. 
Gedurende deze gehele periode van uitvoering kwijt de vertegenwoordiger 
van de Commissie op de Westelijke Jordaanoever en in de Gazastrook zich 
van coördinatie van de projecten met de overige donors via de door de 
donors en de Palestijnse Autoriteit opgerichte "Local Aid Coordination 
Committees", en met de steun van het team technische bijstandsverleners 
ter plaatse en eventueel van de via deze post gefinancierde adviseurs De 
consultancies kunnen eventuele overlappingen tussen de talrijke donors 
voorkomen; voorts kunnen deze consultancies zorgen voor een maximum 
aan toegevoegde waarde van de gezamenlijke acties, vooral indien elke 
donor zich bij voorrang toespitst op de sectoren waarin hij het meest 
4 lo 
ervaren is en het best toegerust om in te staan voor de meest doeltreflende 
actie. 
9.2 Motivering van de actie 
Noodzaak van steun van de Gemeenschapsbegroting 
De communautaire steun aan het Palestijnse volk past in het kader van de 
voor de ontwikkeling van het Middellandse-Zeegebied bestemde fondsen 
Dit financiële steunbeleid beoogt de versterking van het politieke 
economische en sociale evenwicht in het Middellandse-Zeegebied, dat 
tevens de zuidelijke begrenzing van de Europese Unie vormt. 
De Palestijnse bevolking heeft een lange historie van afbrokkeling van de 
sociale en economische infrastructuur achter zich; deze infrastructuur moet 
worden vernieuwd en er moet tevens een levensvatbaar en doeltreffend 
Palestijns overheidsapparaat worden opgezet dat is opgewassen tegen de 
taak van wederopbouw van de betrokken gebieden. Het Palestijnse volk 
kan onmogelijk in de regionale economie en de Euromediterrane ruimte 
worden geïntegreerd zonder een economische ontwikkeling die het dichter 
bij de reeds door de buurlanden bereikte economische niveaus brengt. Er 
kan onmogelijk sprake zijn van een dergelijke ontwikkeling voordat is 
voorzien in een basisinfrastructuur en een doeltreffend overheidsapparaat. 
Ook is het zo dat de Europese Unie, aangezien de wederopbouw van de 
betrokken gebieden het voorwerp vormt van ongekende internationale 
inspanningen waarbij op zijn minst 40 donors zijn betrokken, zich moeilijk 
afzijdig kan houden. 
Keuze van de wijzen van steunverlening 
In de vorm van giften 
Voornaamste factoren van onzekerheid die de specifieke resultaten van de 
actie kunnen beïnvloeden : 
Ook al is de politieke toestand nog altijd onzeker, toch worden de grootste 
risico's gevormd door het relatieve gebrek aan capaciteit en ervaring van 
het Palestijnse overheidsapparaat. Gezien de grote omvang van de 
internationale financiële steun en het grote aantal sectoren en projecten dat 
donorsteun behoeft, bestaat het gevaar dat de onervaren Palestijnse 
Autoriteit, ondanks de steun van de "Local Aid Coordination 
Committees", niet in staat is deze steun op doeltreflende en gerichte wijze 
te programmeren. 
Om de risico's van een slecht gerichte steun tot een minimum te beperken, 
ziet de Commissie toe op een zo nauw mogelijke coördinatie met de 
overige donors en natuurlijk de Autoriteit zelf. 
9.3. Het volgen en evalueren van de actie 
(ieselecteerde prestatie-indicatoren 
De Commissie past de "Logical Framework Approach" op al haar 
projecten toe. Zij verzekert monitoring van deze projecten door adviseurs 
in alle belangrijke sectoren en eventueel evaluatie van dezelfde projecten 
om vast te stellen of een actie moet worden voortgezet of uitgebreid. 
Geplande evaluatiemethoden en -frequentie 
In 1997 vond naar aanleiding van de resolutie van de Raad van 1 juni 1995 
een algemene evaluatie van de steun plaats betreffende alle in de afgelopen 
tien jaar via lijn B7-420 gefinancierde acties. De evaluatie zal in juni 1998 
worden afgerond. 
Beoordeling van de behaalde resultaten 
De Commissie beoogt niet alleen afremming van de sociale economische 
achteruitgang, maar ook verbetering van de basisinfrastructuur en de 
oprichting van regeringsinstellingen met het oog op verhoging van de 
levensstandaard van de inwoners van de Westelijke Jordaanoever en de 
Gazastrook en bewerkstelliging van economische groei. Het blijft evenwel 
moeilijk de behaalde resultaten te meten, aangezien de Palestijnse instanties 
niet over een statistische capaciteit beschikken. 
s1<6 
Aangezien dit voor de Commissie reeds de tweede ronde van 
infrastructurele steunmaatregelen op de Westelijke Jordaanoever en in de 
Gazastrook is, zal haar actie op infrastructuurgebied op basis van 
evaluaties van de reeds afgeronde acties plaatsvinden, waarbij de resultaten 
van deze evaluaties een rol spelen bij het besluitvormingsproces. 
Het Europese oogmerk voor het Middellandse-Zeegebied is de buurlanden 
van Europa in een Euromediterrane ruimte te integreren. Deze integratie 
zal worden verwezenlijkt via drie wegen: vrede, democratie, rechtsstaat; 
duurzame economische en sociale ontwikkeling; sociaal-culturele dialoog 
en burgermaatschappij (doelstellingen van lijn MED A B7-410) Hoewel 
bepaalde aspecten van het programma van de Commissie reeds op deze 
drie zaken betrekking hebben en de betrokken gebieden kunnen beschikken 
over een deel van de kredieten van lijn B7-410 moeten de sociale 
basisinfrastructuur en de overheidsinstellingen nog tot stand worden 
gebracht De Commissie zal van deze afzonderlijke post gebruik maken 
om vooral in de komende jaren het accent te leggen op de wederopbouw 
van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, zodat deze gebieden 
werkelijk deel kunnen gaan uitmaken van de Euromediterrane ruimte. 
/? &) 

ISSN 0254-1513 
COM(97) 552 def. 
DOCUMENTEN 
NL 11 02 09 
Catalogusnummer : CB-C0-97-611-NL-C 
ISBN 92-78-27520-4 
Bureau voor officiële publikaties der Luropese (jemeensehappen 
L-2985 Luxemburg 
2'