VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VIJFDE FINANCIEEL VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over het EUROPEES LANDBOUWGARANTIEFONDS BEGROTINGSJAAR 2011 /* COM/2012/0484 final */





INHOUDSOPGAVE 1........... BEGROTINGSPROCEDURE....................................................................................... 3 2........... KASPOSITIE EN BEHEER VAN DE KREDIETEN.................................................... 6 3........... UITVOERING VAN DE ELGF-BEGROTING 2011.................................................... 9 4........... OPMERKINGEN OVER DE UITVOERING VAN DE ELGF-BEGROTING 2011.... 9 5........... BESTEDING VAN DE BESTEMMINGSONTVANGSTEN..................................... 11 6........... UITSPLITSING NAAR SOORT UITGAVE............................................................... 12 Bijlage 1 Bijlage 2 Bijlage 3 Bijlage 4-I Bijlage 4-II Bijlage 5 Bijlage 6 || Begrotingsprocedure voor de ELGF-vastleggingskredieten van 2011 Aandeel van de ELGF-begroting in de EU-begroting 2005-2011 Uitvoering van de ELGF-begroting – Begrotingsjaar 2011 Uitvoering van de ELGF-begroting – Begrotingsjaar 2011: Bestemmingsontvangsten C4 Uitvoering van de ELGF-begroting – Begrotingsjaar 2011: Bestemmingsontvangsten C5 Uitvoering van de ELGF-begroting per artikel en per lidstaat – Begrotingsjaar 2011 Uitsplitsing naar soort ELGF-uitgave – Begrotingsjaren 2006-2011 N.B.: Dit verslag gaat vergezeld van een uitvoerig werkdocument van de diensten van de Commissie. De volledige tekst van dit werkdocument (in het Engels) en de bijbehorende tabellen (in het Engels) zijn te vinden op de website van DG Landbouw (http://ec.europa.eu/agriculture/fin/finrep_en.htm). VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VIJFDE FINANCIEEL VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD over het EUROPEES LANDBOUWGARANTIEFONDS BEGROTINGSJAAR 2011 1. BEGROTINGSPROCEDURE[1] 1.1. Ontwerpbegroting 2011 De ontwerpbegroting (OB) 2011 is op 27 april 2010 door de Commissie vastgesteld en aan de begrotingsautoriteit voorgelegd. De vastleggingskredieten die voor het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) werden voorgesteld in het kader van rubriek 2 van het financieel kader 2007-2013, bedroegen in totaal 43 747,4 miljoen EUR. De Raad heeft zijn standpunt inzake de ontwerpbegroting 2011 op 8 juli 2010 vastgesteld en de ELGF-vastleggingskredieten zoals opgenomen in de OB van de Commissie, met 470,2 miljoen EUR verlaagd tot 43 277,2 miljoen EUR. Het Europees Parlement heeft zijn standpunt inzake de ontwerpbegroting 2011 op 13 oktober 2010 vastgesteld en de ELGF-vastleggingskredieten zoals opgenomen in de OB van de Commissie, juist met 365,8 miljoen EUR verhoogd tot 44 113,4 miljoen EUR. 1.2. Nota van wijzigingen voor 2011 Op 20 oktober 2010 heeft de Commissie krachtens nota van wijzigingen nr. 3 bij de OB 2011 de benodigde vastleggingskredieten voor het ELGF vastgesteld op 43 401,2 miljoen EUR. Dit bedrag viel 346,2 miljoen EUR lager uit dan in de OB, vooral vanwege meevallende bestemmingsontvangsten (+229 miljoen EUR) en de gunstige situatie op de landbouwmarkten (-136 miljoen EUR) in 2011. 1.3. Vaststelling van de begroting 2011 In 2011 is de nieuwe jaarlijkse begrotingsprocedure van het Verdrag van Lissabon, zoals vastgelegd in artikel 314 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), voor het eerst toegepast. Vanwege hun uiteenlopende standpunten inzake de OB van de Commissie zijn de Raad en het Europees Parlement bijeengekomen in een bemiddelingscomité. De bemiddelingsperiode bedraagt in een dergelijke situatie 21 dagen. Toen deze periode op 15 november 2010 afliep, was echter nog geen overeenstemming over de begroting 2011 bereikt. Daarom heeft de Commissie conform artikel 314 van het VWEU op 26 november 2010 een nieuw OB-voorstel ingediend. De begrotingsautoriteit stemde in met dit nieuwe voorstel, dat door het Parlement op 15 december 2010 werd goedgekeurd. In de ELGF-begroting 2011 waren vastleggings- en betalingskredieten opgenomen voor een bedrag van: – respectievelijk 42 508,3 miljoen EUR en 42 509,1 miljoen EUR voor maatregelen voor de landbouwmarkten en rechtstreekse steun (beleidsterrein 05); – respectievelijk 352,9 miljoen EUR en 253,7 miljoen EUR voor veterinaire en fytosanitaire maatregelen (beleidsterrein 17); – respectievelijk 30 miljoen EUR en 25,8 miljoen EUR voor maatregelen voor visserij (beleidsterrein 11). De ELGF-begroting bevatte daarmee in totaal 42 891,2 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 42 788,5 miljoen EUR aan betalingskredieten. Het verschil tussen de vastleggings- en betalingskredieten houdt verband met het feit dat voor bepaalde maatregelen die rechtstreeks door de Commissie worden uitgevoerd, gesplitste kredieten worden gebruikt. Deze hebben hoofdzakelijk betrekking op de afzetbevordering voor landbouwproducten, op maatregelen op het gebied van de beleidsstrategie en -coördinatie voor het beleidsterrein landbouw, op visserij en op veterinaire en fytosanitaire maatregelen. Van het bedrag van 42 891,2 miljoen EUR aan goedgekeurde ELGF-vastleggingskredieten was 2 964,9 miljoen EUR bestemd voor marktmaatregelen onder hoofdstuk 05 02 en 39 771,1 miljoen EUR voor rechtstreekse steun onder hoofdstuk 05 03. Voorts waren in de begroting 2011 vastleggingskredieten ten bedrage van 352,9 miljoen EUR uitgetrokken voor beleidsterrein 17 (Gezondheidszorg en consumentenbescherming) en 30 miljoen EUR voor beleidsterrein 11 (Maritieme Zaken en visserij). Zie bijlage 1 voor nadere gegevens. 1.4. Bestemmingsontvangsten voor het ELGF[2] Op grond van artikel 34 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) gelden de ontvangsten die voortvloeien uit financiële correcties die worden opgelegd bij de conformiteitsgoedkeuringsbesluiten, uit terugvorderingen wegens onregelmatigheden ten nadele van het ELGF, en uit de melkheffing als ontvangsten die bestemd zijn voor de financiering van ELGF-uitgaven. Deze bestemmingsontvangsten kunnen geheel of gedeeltelijk worden gebruikt voor de financiering van ELGF-uitgaven van de lidstaten op de betrokken gebieden, als de door de begrotingsautoriteit uitgetrokken kredieten daarvoor niet toereikend zijn. De bestemmingsontvangsten die niet worden gebruikt, worden van rechtswege overgedragen naar het volgende begrotingsjaar om begrotingsuitgaven van dat jaar te financieren. Bij de opstelling van de begroting 2011 is een raming gemaakt van zowel het in de loop van begrotingsjaar 2011 te innen bedrag als het van begrotingsjaar 2010 naar begrotingsjaar 2011 over te dragen bedrag. In de door de begrotingsautoriteit vastgestelde begroting 2011 is rekening gehouden met deze raming. Meer bepaald: – werden de ontvangsten door correcties in het kader van de conformiteitsgoedkeuring en door terugvorderingen wegens onregelmatigheden geraamd op respectievelijk 600 miljoen EUR en 88 miljoen EUR, terwijl de opbrengsten uit de melkheffing werden geraamd op 19 miljoen EUR. Verwacht werd derhalve dat in de loop van begrotingsjaar 2011 bestemmingsontvangsten ten bedrage van in totaal 707 miljoen EUR zouden worden geïnd; – werden de van het begrotingsjaar 2010 naar het begrotingsjaar 2011 over te dragen bestemmingsontvangsten op 540 miljoen EUR geraamd. Op basis van het totale bedrag van 1 247 miljoen EUR werden de voor de actiefondsen van de producentenorganisaties in de sector groenten en fruit gevraagde kredieten met 500 miljoen EUR en de voor de bedrijfstoeslagregeling gevraagde kredieten met 747 miljoen EUR verlaagd. Per saldo heeft de begrotingsautoriteit voor de beide regelingen uiteindelijk conform de voorstellen van de Commissie respectievelijk 292 miljoen EUR en 30 389 miljoen EUR uitgetrokken. De som van de goedgekeurde kredieten en bovengenoemde bestemmingsontvangsten komt overeen met een totale geraamde behoefte van 792 miljoen EUR voor de actiefondsen van de producentenorganisaties in de sector groenten en fruit en 31 136 miljoen EUR voor de bedrijfstoeslagregeling. 1.5. Tijdelijke herstructureringsheffing in de sector suiker[3] De opbrengsten uit de in artikel 11 van Verordening (EG) nr. 320/2006 van de Raad bedoelde tijdelijke herstructureringsheffing in de sector suiker worden behandeld als bestemmingsontvangsten die in het Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie vloeien om te worden gebruikt voor de financiering van de herstructureringssteun en bijbehorende andere vormen van steun in de sector suiker. Voor de verkoopseizoenen 2006/07, 2007/08 en 2008/09 hadden deze bedragen betrekking op de suiker-, inulinestroop- of isoglucosequota waarover marktdeelnemers in elke lidstaat beschikken. De lidstaten hebben de bedragen in het fonds gestort. Bij de opstelling van de begroting 2011 werd verwacht dat 1 015 miljoen EUR zou worden overgedragen van begrotingsjaar 2010 naar begrotingsjaar 2011. 1.6. Aandeel van de ELGF-begroting in de totale EU-begroting Het uiteindelijke aandeel van de ELGF-begroting (vastleggingskredieten) in de totale EU-begroting in de periode 2004-2010 is weergegeven in bijlage 2. 2. KASPOSITIE EN BEHEER VAN DE KREDIETEN 2.1. Beheer van de kredieten 2.1.1. Voor begrotingsjaar 2011 beschikbare kredieten In EUR || Uitgavendeel van de begroting (1) || Vastleggings­kredieten || Betalingskredieten || Ontvangsten­deel van de begroting (BO) (2) || Prognoses 1. Initiële kredieten voor het ELGF, waarvan: || 42 891 201 900 || 42 788 499 841 || 1. Conformiteits­goed­keuring || 600 000 000 1a. Kredieten onder gedeeld beheer || 42 465 900 000 || 42 465 900 000 || 2. Onregelmatig­heden || 88 000 000 1b. Kredieten onder gecentraliseerd rechtstreeks beheer (3) || 425 301 900 || 322 599 841 || 3. Superheffing melkproducenten || 19 000 000 2. Gewijzigde begroting 6/2011 || -23 140 000 || 0 || 4. Tijdelijke herstruc­ture­­ringshef­fing in de sector suiker (4) || 0 3. Overschrijving naar/uit het ELGF in het begrotingsjaar || 500 000 || 3 110 000 || Totaal BO-prognose || 707 000 000 4. Definitieve kredieten voor het ELGF, waarvan: || 42 868 561 900 || 42 791 609 841 || || 4a. Kredieten onder gedeeld beheer || 42 465 900 000 || 42 465 900 000 || || 4b. Kredieten onder gecentraliseerd rechtstreeks beheer || 402 661 900 || 325 709 841 || || (1) In de begroting 2011 opgenomen kredieten, inclusief de in 2011 te innen bestemmingsontvangsten en die welke zijn overgedragen van 2010 naar 2011 overeenkomstig artikel 10 van Verordening (EG) nr. 1605/2002 van de Raad. (2) BO: te innen bestemmingsontvangsten. De bedragen worden niet opgenomen in de inkomstenposten (p.m.)[4] maar worden vermeld in de begrotingstoelichting. (3) 83% van de vastleggingskredieten betreft veterinaire en fytosanitaire maatregelen (beleidsterrein 17 - Gezondheidszorg en consumentenbescherming). De rest is verdeeld over beleidsstrategie en -coördinatie (beleidsterrein 05 – Landbouw en plattelandsontwikkeling – 10%) en visserijmarkten (beleidsterrein 11 - Maritieme zaken en visserij – 7%). (4) Deze ontvangsten worden gebruikt voor kredieten ter betaling van steun uit het Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie. 2.1.2. Besteding van de voor begrotingsjaar 2011 beschikbare kredieten In EUR || Uitvoering van de vastleggingskredieten || Uitvoering van de betalingskredieten Gedeeld beheer (1) || 43 772 404 535,48 || 43 772 404 535,48 Uitgaven onder gecentraliseerd rechtstreeks beheer || 385 606 709,61 || 344 507 317,37 Totaal (inclusief Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie) Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie Totaal (exclusief Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie) || 44 158 011 245,09 187 935 635,21 43 970 075 609,88 || 44 116 911 852,85 187 935 635,21 43 928 976 217,64 (1) Vastgelegde bedragen. Vastleggingen en betalingen minus ontvangen bestemmingsontvangsten die voor gedeeld beheer zijn ontvangen: 43 105 570 603,39 EUR. Voor begrotingsjaar 2011 zijn dus uiteindelijk 44 158 011 245,09 EUR aan vastleggingskredieten en 44 116 911 852,85 EUR aan betalingskredieten gebruikt. 2.1.3. Begrotingsuitvoering van de goedgekeurde kredieten – Uitgaven van de Commissie onder gecentraliseerd rechtstreeks beheer In EUR Uitgaven onder gecentraliseerd rechtstreeks beheer || Vastleggings­kredieten || Doorgehaalde vastleggingen || Betalings­kredieten || Overdracht naar 2012 (2) Kredieten (C1) (1) || 402 661 900,00 || - || 325 709 841,00 || - Uitvoering (C1) || 385 156 336,70 || - || 304 613 983,52 || 15 480 489,32 Geannuleerde kredieten || 17 505 563,30 || - || 5 615 368,16 || - (1) C1: goedgekeurde begrotingskredieten. Dit bedrag is inclusief de overschrijvingen naar/uit het ELGF: 500 000 EUR aan vastleggingskredieten en 3 110 000 EUR aan betalingskredieten. (2) Overdracht naar 2012 alleen bij niet-gesplitste kredieten. In de begroting 2011 was een bedrag van 402,7 miljoen EUR aan vastleggingskredieten uitgetrokken voor uitgaven onder gecentraliseerd rechtstreeks beheer. Daarvan is 385,2 miljoen EUR in 2011 daadwerkelijk vastgelegd. De resterende kredieten (17,5 miljoen EUR) zijn geannuleerd. 81,9% van de vastleggingskredieten betreft veterinaire en fytosanitaire maatregelen (beleidsterrein 17). De rest is verdeeld over landbouw en plattelandsontwikkeling (beleidsterrein 05 – 10,5%) en visserij (beleidsterrein 11 – 7,6%). Sinds 2007 zijn de meeste ELGF-kredieten voor uitgaven van de Commissie onder rechtstreeks beheer overeenkomstig artikel 149 van het Financieel Reglement gesplitste kredieten. De automatische overdracht naar 2012, die alleen betrekking heeft op niet-gesplitste kredieten, bedraagt 15,5 miljoen EUR. 2.2. Maandelijkse betalingen 2.2.1. Maandelijkse betalingen aan de lidstaten 2.2.1.1. Maandelijkse betalingen ter financiering van de uitgaven Overeenkomstig artikel 15 van Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad van 21 juni 2005 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid[5] "worden de maandelijkse betalingen door de Commissie uitgekeerd voor de uitgaven die de erkende betaalorganen van de lidstaten in de referentiemaand hebben verricht". De maandelijkse betalingen worden aan elke lidstaat uitgekeerd uiterlijk op de derde werkdag van de tweede maand na de maand waarin de uitgaven zijn verricht. Het gaat bij de maandelijkse betalingen dus om de vergoeding van reeds gedane uitgaven, en wel op nettobasis (na aftrek van de ontvangsten). De betrokken bedragen worden beschikbaar gesteld op basis van de maandelijkse declaraties van de lidstaten[6]. Met het oog op de maandelijkse boeking van de uitgaven en ontvangsten worden vervolgens controles en correcties verricht op basis van meer gedetailleerde declaraties[7]. Bovendien krijgen deze betalingen pas een definitief karakter nadat de Commissie controles heeft verricht in het kader van de boekhoudkundige goedkeuring van de rekeningen. De betalingen die de lidstaten hebben gedaan in de periode van 16 oktober 2010 tot en met 15 oktober 2011 vallen onder de regeling voor maandelijkse betalingen. Daarnaast verricht de Commissie voor een beperkt aantal maatregelen rechtstreekse betalingen. Voor begrotingsjaar 2011 kwamen de maandelijkse nettobetalingen in totaal op 43 105 570 603,39 EUR. 2.2.1.2. Besluiten inzake de maandelijkse betalingen voor 2011 Voor begrotingsjaar 2011 heeft de Commissie twaalf besluiten inzake de maandelijkse betalingen vastgesteld. In december 2011 is ook nog een aanvullende maandelijkse betaling vastgesteld om de reeds betaalde bedragen aan te passen aan het totaal van de ten laste van het begrotingsjaar te brengen uitgaven. 3. UITVOERING VAN DE ELGF-BEGROTING 2011 3.1. Besteding van de ELGF-begrotingskredieten Met de uitvoering van de begroting was een bedrag van 43 970,1 miljoen EUR gemoeid. Deze uitgaven werden gefinancierd met de initiële begrotingskredieten door gebruik te maken van de totale uit 2010 overgedragen bestemmingsontvangsten (905,1 miljoen EUR) en van een deel van de in 2011 geïnde bestemmingsontvangsten (225,3 miljoen EUR van in totaal 666,8 miljoen EUR). Wat beleidsterrein 05 (Landbouw en plattelandsontwikkeling) betreft, zijn 3 334,1 miljoen EUR aan marktmaatregelen en 40 178 miljoen EUR aan rechtstreekse steun uitgegeven. De uitgaven voor marktmaatregelen en rechtstreekse steun overschreden de goedgekeurde begrotingskredieten en werden deels gefinancierd met overschrijvingen van kredieten uit andere begrotingsposten en deels met bestemmingsontvangsten voor de ELGF-begroting. Bovendien omvat het hierboven vermelde totaalbedrag van de bestedingen 30 miljoen EUR aan uitgaven voor marktmaatregelen in de visserij (beleidsterrein 11) en 314,6 miljoen EUR aan uitgaven voor veterinaire en fytosanitaire maatregelen (beleidsterrein 17). Voor nadere gegevens over de uitvoering van de begroting per beleidsterrein, zie bijlage 3. Bijlage 5 bevat een uitsplitsing, per rubriek en per lidstaat, van de uitgaven voor marktmaatregelen, rechtstreekse betalingen en de audit van de landbouwuitgaven. 4. OPMERKINGEN OVER DE UITVOERING VAN DE ELGF-BEGROTING 2011 Hieronder volgt een korte toelichting op de besteding van de begrotingskredieten voor landbouw. Zie daarvoor ook bijlage 3. 4.1. Hoofdstuk 05 02: Interventies op de landbouwmarkten 4.1.1. Inleiding Met de betalingen voor dit begrotingsonderdeel was in totaal 3 344,1 miljoen EUR gemoeid. Deze zijn gefinancierd uit de goedgekeurde begrotingskredieten van 2 964,9 miljoen EUR en uit bestemmingsontvangsten ten bedrage van 639,7 miljoen EUR. Opgemerkt zij dat een bedrag van 247,5 miljoen EUR aan C1-kredieten is overgeschreven naar post 05 07 01 06 ter dekking van de negatieve uitgaven van 272 miljoen EUR, die uiteindelijk in de begroting 2011 voor de boekhoudkundige goedkeuring van de ELGF-rekeningen waren opgenomen. Wat de bestemmingsontvangsten betreft, is 628,9 miljoen EUR besteed aan de financiering van de uitgaven in de sector groenten en fruit en is het beschikbare saldo overgedragen naar 2012. Wanneer in een rubriek de begrotingskredieten niet volledig zijn besteed, zijn de nog beschikbare kredieten overgeschreven naar andere begrotingsonderdelen waar vanwege hoger dan geplande uitgaven juist extra financiering nodig was. 4.1.2. Granen De uitgaven bedroegen -156,2 miljoen EUR. Dit negatieve bedrag houdt voornamelijk verband met het feit dat in totaal 5,4 miljoen ton graan uit de openbare opslag is uitgeslagen tegen gemiddelde prijzen die hoger lagen dan de aankoopprijzen, zodat er winst is gemaakt, die ten goede is gekomen aan de begroting 2011. 4.1.3. Voedselprogramma's De lidstaten hebben het programma van 2011 voor de verstrekking van levensmiddelen aan de meest behoeftigen nagenoeg volledig uitgevoerd. Daarnaast hebben de lidstaten administratieve en vervoerskosten betaald in het kader van de programma's van de voorgaande jaren. Daardoor is 15 miljoen EUR meer uitgegeven dan aan kredieten in de begroting 2011 was opgenomen. 4.1.4. Groenten en fruit De overbesteding in deze sector was voornamelijk toe te schrijven aan de uitgaven van lidstaten voor de buitengewone maatregelen ter ondersteuning van de sector groenten en fruit die door de Commissie waren vastgesteld na het uitbreken van de E.coli-crisis (Verordening (EU) nr. 585/2011), en voor de steun aan producentengroeperingen in verband met hun voorlopige erkenning. Deze betalingen zijn gefinancierd met overschrijvingen van kredieten uit andere begrotingsonderdelen en met de toewijzing van bestemmingsontvangsten aan deze sector. 4.1.5. Producten van de wijnbouwsector De voornaamste voor deze sector gefinancierde maatregelen betreffen de nationale steunprogramma's en de rooiregeling. De uitgaven van de lidstaten voor hun nationale steunprogramma's waren iets lager dan de in die programma's vastgestelde bedragen. Toch werden die programma's naar behoren uitgevoerd; het bestedingspercentage lag op ongeveer 98% van de uitgetrokken kredieten. Ook voor de steun in het kader van de rooiregeling gaven zij minder uit dan het in de begroting vastgestelde bedrag. 4.1.6. Rundvlees De overbesteding in deze sector was voornamelijk toe te schrijven aan de hogere betalingen van de lidstaten voor restituties voor de uitvoer van vers en bevroren vlees en levende dieren, die hoger is uitgevallen dan verwacht. Deze overbesteding is gefinancierd met de overschrijving van goedgekeurde kredieten uit andere begrotingsonderdelen. 4.1.7. Artikel 05 02 15: Varkensvlees, eieren, pluimvee, producten van de bijenteelt en andere dierlijke producten De overbesteding in deze sector was voornamelijk toe te schrijven aan de betalingen van de lidstaten voor pluimvee-uitvoerrestituties en voor de steunregeling inzake de particuliere opslag van varkensvlees, die de Commissie in januari 2011 had vastgesteld (Verordening (EU) nr. 68/2011). Deze overbesteding is gefinancierd met de overschrijving van goedgekeurde kredieten uit andere begrotingsonderdelen. 4.2. Hoofdstuk 05 03: Rechtstreekse steun De goedgekeurde kredieten voor dit hoofdstuk van de begroting 2011 bedroegen 39 771,1 miljoen EUR, terwijl de betalingen zo'n 40 178 miljoen EUR bedroegen. Deze ELGF-uitgaven waren hoger dan in 2010. Dit kwam met name door de verdere invoering in 2011 van deze steun in de EU-12. Een deel van de bedrijfstoeslagregeling zou al worden gefinancierd met bestemmingsontvangsten. Daardoor ontstond deze duidelijke overbesteding, die dus deels met de bestemmingsontvangsten en deels met overschrijvingen van goedgekeurde kredieten uit andere begrotingsonderdelen is opgevangen. 4.3. Hoofdstuk 05 07: Audit van de landbouwuitgaven 4.3.1. Artikel 05 07 01: Controle van de landbouwuitgaven Dit artikel bevat hoofdzakelijk de bedragen die aan de ELGF-begroting zijn gecrediteerd in verband met correcties die voortvloeien uit de boekhoudkundige goedkeuring van de rekeningen en uit de niet-naleving van termijnen voor betalingen aan begunstigden. Dit jaar is het bedrag aan door de Commissie verrichte correcties van de rekeningen van de lidstaten per saldo echter positief uitgevallen: 66,6 miljoen EUR. De begrotingsautoriteit had voor deze correcties een negatief bedrag van 272 miljoen EUR in de begroting 2011 vastgesteld. De Commissie heeft deze rekening afgesloten door overschrijving van een bedrag van 338,6 miljoen EUR aan goedgekeurde kredieten uit andere begrotingsonderdelen. 5. BESTEDING VAN DE BESTEMMINGSONTVANGSTEN 5.1. Bestemmingsontvangsten voor het ELGF De daadwerkelijk van 2010 naar 2011 overgedragen bestemmingsontvangsten bedroegen 905,1 miljoen EUR en zijn volledig gebruikt voor de financiering van uitgaven in begrotingsjaar 2011, zulks overeenkomstig artikel 10 van het Financieel Reglement. Van dit bedrag is 403,6 miljoen EUR naar de actiefondsen voor producentenorganisaties en 501,5 miljoen EUR naar de bedrijfstoeslagregeling gegaan. Zoals in bijlage 4-I is aangegeven, is in 2011 666,8 miljoen EUR aan bestemmingsontvangsten geïnd in verband met: – de correcties in het kader van de conformiteitsgoedkeuringsprocedure ten bedrage van circa 467,3 miljoen EUR; – de ontvangsten in het kader van onregelmatigheden ten bedrage van circa 177,6 miljoen EUR; – de inning van de melkheffing ten bedrage van circa 21,9 miljoen EUR. Van de in 2011 geïnde bestemmingsontvangsten is een deel (225,3 miljoen EUR) gebruikt voor de dekking van uitgaven die in dat jaar zijn gedaan voor de sector groenten en fruit. De rest (441,5 miljoen EUR) is ambtshalve overgedragen naar de begroting 2012 om begrotingsuitgaven van dat jaar te financieren. Zie de bijlagen 4-I en 4-II voor nadere informatie. 5.2. Bestemmingsontvangsten uit de tijdelijke herstructureringsheffing in de sector suiker Overeenkomstig de wetgeving is sinds november 2009 geen nieuwe tijdelijke herstructureringsheffing geïnd bij de lidstaten. De totale bestemmingsontvangsten die beschikbaar zijn voor het Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie, stemmen dus overeen met het bedrag van 1 044,8 miljoen EUR dat uit 2010 is overgedragen. Na aftrek van het steunbedrag van 187,9 miljoen EUR dat in het kader van het Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie aan de lidstaten moet worden vergoed (zie punt 5,3), blijft dan circa 856,8 miljoen EUR over om over te dragen naar het begrotingsjaar 2012 met het oog op de financiering van de betalingen die dat jaar in het kader van het suikerfonds zullen worden verricht. Zie de bijlagen 4-I en 4-II voor nadere informatie. 5.3. Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie De aan de lidstaten uitgekeerde vergoeding voor betalingen voor steun betreffende herstructureringsmaatregelen, voor diversificatiesteun en voor steun aan suikerraffinaderijen bedroeg 187,9 miljoen EUR. Deze vergoeding was afkomstig uit de bestemmingsontvangsten van 1 044,8 miljoen (zie hierboven onder 5.2). Zie bijlage 3 voor nadere gegevens. 6. UITSPLITSING NAAR SOORT UITGAVE De ELGF-uitgaven bedroegen in totaal 43 970,1 miljoen EUR (excl. het Fonds voor de herstructurering van de suikerindustrie). Hieronder volgt een onderverdeling van dat bedrag in de voornaamste categorieën, samen met het percentage dat die categorie vertegenwoordigt in de totale ELGF-uitgaven voor 2011. Opslag De uitgaven voor de opslag bedroegen -194,6 miljoen EUR. Dit negatieve bedrag houdt voornamelijk verband met het feit dat graan, boter en mageremelkpoeder uit de openbare opslag zijn uitgeslagen tegen gemiddelde prijzen die hoger lagen dan de aankoopprijzen zodat er winst is gemaakt, die ten goede is gekomen aan de begroting 2011. Voor nadere gegevens zie 4.1.2 hierboven. Uitvoerrestituties De uitgaven aan uitvoerrestituties bedroegen 179,4 miljoen EUR, ofwel 0,4% van de totale uitgaven, en betroffen vooral rundvlees, pluimvee, zuivelproducten, varkensvlees en niet in bijlage I genoemde producten. Overige marktmaatregelen De uitgaven voor "overige marktmaatregelen" (andere dan opslag of uitvoerrestituties) bedroegen 3 428,3 miljoen EUR ofwel 7,8% van de totale uitgaven over 2011. Deze categorie omvat voornamelijk uitgaven voor granen, voedselprogramma's, groenten en fruit, wijn, melk en zuivelproducten, rundvlees en varkensvlees. Daaronder vallen ook andere kleine bedragen en de correcties die voortvloeien uit de financiële goedkeuring van de rekeningen. Rechtstreekse betalingen De uitgaven aan rechtstreekse betalingen bedroegen 40 178 miljoen EUR ofwel 91,4% van de totale uitgaven. Rechtstreekse uitgaven onder gecentraliseerd beheer Hierbij gaat het om uitgaven ten bedrage van 385,6 miljoen EUR (0,9%) die de Commissie rechtstreeks heeft gedaan en die vooral betrekking hadden op veterinaire en fytosanitaire maatregelen en op landbouwbedrijfsboekhoudingen en informatie over het GLB. Plattelandsontwikkeling in het kader van het vroegere EOGFL, afdeling Garantie Voor deze programma's in het kader van het vroegere EOGFL, afdeling Garantie, kunnen geen vastleggingen meer worden gedaan. De lidstaten ronden deze programma's op dit moment af en vorderen ten onrechte betaalde bedragen terug. Het netto eindbedrag dat in het kader van dit artikel is geïnd, was 6,6 miljoen EUR. In bijlage 6 worden de uitgaven over de periode 2006-2011 uitgesplitst naar soort uitgave. [1] Zie bijlage 1 voor een overzicht. [2] Deze bedragen worden niet opgenomen in de inkomstenposten van de begroting (artikel 670 voor de bestemmingsontvangsten voor het ELGF), maar worden vermeld in de toelichting bij het betrokken artikel. [3] Deze bedragen worden niet opgenomen in de inkomstenposten van de begroting (artikel 680 voor de tijdelijke herstructureringsheffing in de sector suiker), maar worden vermeld in de toelichting bij het betrokken artikel. [4] p.m.: pro memorie. [5] PB L 209 van 11.8.2005, blz. 1. [6] Deze maandelijkse uitgavendeclaraties worden door de lidstaten toegezonden uiterlijk op de tiende van maand N+1. [7] Deze meer gedetailleerde declaraties worden door de lidstaten maandelijks uiterlijk op de twintigste van maand N+1 toegezonden (met behulp van tabel 104).