ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)193
Vol.1981/0074

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiés présentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classified documents inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(81)193 def.
Brussel,1juni1981
MEDEDELING VANDECOMMISSIE AANDERAAD
BETREFFENDE FINANCIËLE HULPAANDEUNRWA
\ I
.Ν'·
/*-S'/
/'--y/,
pfV'M-
Y.-V -*\, v/j
C0MC81)193def.

VIII/349/81-NL
1.Achtergrond
Eindnovember 1980zonddeheerRydbeck,commissaris-generaal vande
UNRWA,eenbriefaandevoorzitter vandeRaadvanMinisters endeheerCheysson,
LidvandeCommissie ,waarinhijdezeinkennissteldevandekritieke financiële
situatie vandeUNRWA(1)enverzocht omeenfinanciële bijdrage vandeGemeenschap
tergedeeltelijke dekking vandekostenvanhetonderwijsprogramma vandeUNRWA.
Inzijnantwoord legdedeheerCheyssonuitdathetmoeilijklijktde
aardvandesamenwerking tussendeEEGendeUNRWA(voedselhulp )tewijzigen,
dathetnaarzijnmeningeerderopdewegvandegastlanden ligthunverant­
woordelijkheden jegensdevluchtelingen teverruimen endathetinhetbij­
zonderdeArabische Golflanden betaamt hunbijstand voordeUNRWA-programma 's
teverhogen .
•> '
Op17maart1981kwamdecommissaris-generaal vandeUNRWApersoonlijk
bijdevoorzitter vandeRaadendeheerCheysson opbezoek.Hijbevestigde
datdeUNRWAvoorrang verleent aandeschoolprogramma 'senbijgebrekvan
eenspeciale financiële bijdrage vandeEEGvoordezeprogramma 'sverzocht
hijomtoestemming omhetdoordeGemeenschap alsvoedselhulp geleverde graan
temogenverkopen opeenmarkt,bijvoorkeur inhetNabije-Oosten .
Dezelfde dagnogwerddezekwestiedoordevoorzitter bijdeRaad
informeel tersprakegebracht endeministers kwamenovereen hunantwoord
opteschorten totdatdeCommissie eenmededeling indientoverde
mogelijkheden vandeGemeenschap omhetwerkvandeUNRWAoponderwijs-
gebiedtesteunen. '
(1)UNRWA=UmtedNationsReliefandWorksAgency

-2- VIII /349/81-NL
2.Definanciële situatie van deUNRWA
Hettekort van29miljoen US-2 opdebegroting van 231miljoen US-2
voor 1981 moet nogworden gedekt ,hoewel dediverse demarches die sinds de
herfst zijn ondernomen (ook bij deGemeenschap )devolgende buitengewone
bijdragen hebben opgeleverd : ;
-10miljoen US-S van deUSA,
-5miljoen US-S vanSaoedi-Arabië ,
'. ; .... - ■; - " ' 'N\ ..
(Japan heeft zojuist aangekondigd dat hetzijn bijdrage van 10miljoen US-S
met 10Xverhoogt ). -
,Onder deze omstandigheden ziet deUNRWA zich genoodzaakt teover­
wegen 635scholen diedoor haar inhetMidden-Oosten worden beheerd aan
heteind vanhetschooljaar (mei-juni 1981 )tesluiten ,ondanks de '
politieke risico 'sdieeendergeli jkemaatregel metzich zoubrengen
(hetontslag van9.700 Palestijnse onderwijzers endeonderbreking van
hetonderwijs aan339.000 leerlingen .
Omniet tot dituiterste tehoeven gaan ,heeft deUNRWA nogeens
bij deGemeenschap aangeklopt omfinanciële hulp enindien dit niet kan
verzoekt zijeen deel van dehaar toegekende voedselhulp temogen ver­
kopen ,zomogelijk opeenplaatselijke markt ,omdaarmee haar onderwijs­
programma 'stekunnen financieren . x

-3- VIII/349/81-NL
3.Bijdrage vandeGemeenschap voordeUNRWA
DeLaatsteovereenkomst ,namelijk voordejaren1979en1980,isop
31december 1980verstreken ;deuitvoering ervanisbijnavoltooid.De
bijdragen vandeEEGwarenbepaaldalsvolgt:
Voor1979
a)Hulpinvoedingsmiddelen 40.000tongraan
(terwaardevan10,25miljoen Ecu3.2Ó0tonbutteroil
inwereldmarktpri jzen) ^nn700tonmagere-me Ikpoeder
b)Financiële bijdrage voordeaankoop vanvoedingsmiddelen inbliken
personeels -enadministratiekosten :3.266.000 US-Z
Voor1980
a)Hulpinvoedingsmiddelen 40.000tongraan
(terwaardevan12.19miljoen Ecu-3.900tonbutteroil
inwereldmarktpri jzen) /.ceo^ .i^1.550tonmagere-me Ikpoeder
6.086tonsuiker
b)Financiële bijdrage voordeaankoop vanvoedingsmiddelen inbliken
personeels -enadministratiekosten :3.600.000 US-Z
' *
Denieuweovereenkomst ,waarvoor deCommissie binnenkort eenvoorstel
bijdeRaadzalindienen,zalwaarschijnlijk betrekking hebben\op dejaren
1981,1982en1983.Uitgaande vandevoortzetting vandeonderdevorige
overeenkomst verstrekte hulpzaldenieuwewaarschijnlijk voor1981de
volgende bijdragen omvatten :
a)Hulpinvoedingsmiddelen 40.000tongraan
(waardegeschat op16,93miljoen Ecu1.632tonmelkpoeder
inwereldmarktpri jzen) , ......^J 3.900tonbutteroil
6.086tonsuiker
b)Financiële bijdrage van3.920.000 US-Z
Menmoetbovendien wetendatdeGemeenschap enhaarlid-staten devoor­
naamste donorsvandeUNRWAzijn(81miljoen US-Zin1980opeentotale
begroting van184miljoen US-Z;USA55miljoen US-ZenOPEC15miljoen US-Z).
>·■I···

-4- VIII/349/81-NL
.Hetvoorstel vandeUNRWAomdevoedselhulp teverkopen voorhetfinancieren
vandeonderwijsprogramma 's • .-
Tegenditvoorstelzijngrotebezwaren intebrengen :
door'deverkoop vandeprodukten onderdedoordeUNRWAbeoogde omstandigheden
zoude^'voedselhulp "^wordenomgezetin"onderwijshulp "zodatdebedoeling van
de^actievandeGemeenschap volkomen zouwordenverdraaid; ,
deverkoop zoustrijdigzijnmetdegeestvandeovereenkomst tussendeUNRWA
endeEEG,aangezien daarin'wordtbepaalddatdebijdrage vandeEEGvoorde
verschillende bijstandsvoorzieningen diedeUNRWAheeftopgezet (voedselhulp ,
gezondheidszorg ,onderwijs )alleengeldtvoordevoedselhulpprogramma 's,
waarvan sommige,metnamehet,zg."bijvoedingsprogramma "voordekwetsbaarste
groepen,praktisch geheeldoordeEEGwordtbekostigd ;
debevolkingsgroepen diedoordeovereenkomst uitdrukkelijk wordenbeoogd .
zoudendusnietmeervandecommunautaire voedselhulp profiteren endeactie
zouneerkomen opeenverkaptefinanciële hulp,ietswatindruist tegende
# .
regelsvaneengoedbegrotingsbeheer ;bovendien isdeUNRWAmomenteel niet
instaattepreciseren opwelkemarktzijdezegoederen wilverkopen .Dit
1 '
zoustrijdigzijnmetdehuidigevoorschriften ,diebepalen datdeals
voedselhulp geleverde produkten eenspecifieke eindbestemming moetenhebben
inelkontvangend ontwikkelingsland (hetzijkosteloze distributie onderde
bevolking vandatland,1hetzijverkoopopdebinnenlandse markt);
\daarnaast zou/deverkoopuitlopen opeenfundamentele wijziging vanhet
beleidvoordetoekenning vanvoedselhulp aaninternationale organisaties
enniet-gouvernementele organisaties ,wantdeverkoop vanprodukten inhet
kadervandfeonrechtstreekse hulpisdoordeEEGnog.nooitinoverweging
genomen; ,
tenslotte zoueenverkoopact'ie eigenlijk nochvoordeUNRWAnochvoorde,
Gemeenschap interessant zijn,wantzulkeenvoedselhulp meteenonbekende
eindbestemming zoufob(ennietcif)moetenwordengeleverd endefinan­
ciëlebijdrage voordekostenvandistributie enbeheerterplaatse zou
uiteraard komentevervallen .Dooreendergelijke actiezoudetotale
bijdrage diedeUNRWAvandeGemeenschap ontvangtuiteindelijk zwaar
wordengereduceerd .

VIII/349/81-NL,
5..Mogelijkheden vooreenbijdragevandeGemeenschaptotdeonderwijs­
programma'svandeUNRWA
Aangeziendeverkoopvanonzevoedselhulp volgenshetideevande
UNRWAnietteverenigenismetderegelingvandevoedselhulp enlouter
financieelgezienevenmingunstigisvoordezeorganisatie,lijkteen
rechtstreekse financiëlebijdragevoordeonderwijsprogramma 'sdebeste
oplossing omdebegrotingsproblemen vandeUNRWAteverlichten.
Sindsdeoprichting vandeEEGhebbendemiddelenwaaroverde
Gemeenschapalszodanigbeschiktechteruitsluitend gediendvoorde
verstrekking vanvoedselhulp endefinanciëlebijdragenvoordeUNRWA
zijnvanoudsuitsluitendtothetdomeinvandelid-statengerekend.
Oelid-statenzoudendusmoeten'overleggenhoezijtotdefinan­
cieringvandeUNRWA-scholen kunnenbijdragenterhoogtevanhetdoor
deUNRWAnoodzakelijk geachtebedrag.
Dezebijdragevandelid-statenlijktonsdestenoodzakelijker
omdatdeGemeenschapsbegroting uiterstkrapis.
I
Mochtechter,inweerwilvandehierbovengeuitebezwaren,
wenselijkblijkendatdeGemeenschap aan<iezefinanciering deelneemt
omdebijdragenvandelid-stateninbeperktemateaantevullen,dan
zaldeCommissielaterbijdeRaaddaartoestrekkendebegrotingsvoor-
stellenindienen,mitsuiteraarddedaarvoornoodzakelijke kredieten
terbeschikking vandebegrotingwordengesteld.

-6~ VIII/349/81-
DeCommissie ,diezichbewustisvanaeuitzonderlijke financiële
moeilijkheden vandeUNRWAdiehaaronderwijsstelsel ingevaarbrengen
metalleernstige gevolgen diedaaruit zoudenkunnenvoortvloeien ,
steltdeRaaddusvoordelid-staten teverzoeken overleg teplegenover
eenbuitengewone financiële bijdrage voordeUNRWA-scholen .
MochtdeRaadzulksbesiuiten,danzoudeGemeenschap desalniettemin
kunnenoverwegen eenbeperkte aanvullende bijdrage teverstrekken opde
hierboven vermelde voorwaarden .