Betrouwbaarheidsverklaring

(2003/C 316/02)

I. Overeenkomstig het bepaalde in artikel 248 van het Verdrag heeft de Rekenkamer de geconsolideerde jaarrekening(1) van de Europese Gemeenschappen voor het op 31 december 2002 afgesloten begrotingsjaar onderzocht. Zij heeft de controle overeenkomstig haar controlebeleidslijnen en -normen verricht. Deze vormen een aanpassing van de algemeen aanvaarde internationale normen aan de communautaire context. Zodoende heeft de Rekenkamer een deugdelijke grondslag voor haar oordeel verkregen. Wat betreft de eigen middelen is de reikwijdte van de controlewerkzaamheden van de Rekenkamer beperkt(2).

Betrouwbaarheid van de rekeningen

II. Naar het oordeel van de Rekenkamer zijn de geconsolideerde jaarrekening van de Europese Gemeenschappen en de toelichtingen daarbij opgesteld overeenkomstig de bepalingen van het Financieel Reglement van 21 december 1977 en de boekhoudkundige beginselen, regels en methoden die worden uiteengezet in de bijlagen bij de geconsolideerde financiële staten(3). Behoudens de gevolgen van de in de punten a)-d) en in paragraaf III gemaakte opmerkingen, geven ze een getrouw beeld van de ontvangsten en uitgaven van de Gemeenschappen gedurende het jaar en van de financiële situatie aan het eind van het jaar:

a) bij gebrek aan toereikende begrotingskredieten is 820 miljoen euro aan juridische verplichtingen onder de niet in de balanstelling opgenomen verbintenissen opgenomen;

b) het opgevraagde gedeelte (240 miljoen euro) van de deelneming van de Commissie (520 miljoen euro) in het kapitaal van de gemeenschappelijke onderneming Galileo komt als zodanig niet voor op de actiefzijde van de balans;

c) de in tussenrekeningen opgenomen 91,1 miljoen euro aan de actiefzijde en 714,9 miljoen euro aan de passiefzijde van de balans zouden overeenkomstig de aard van hun bestanddelen moeten worden opgenomen in de diverse andere posten van de balans of van de jaarrekening (winst-en-verliesrekening);

d) bij gebreke van doeltreffende interne-controleprocedures voor de diverse uitgaven en de betaalde voorschotten kan de Rekenkamer zich niet vergewissen van de juistheid en volledigheid van de registratie van de verrichtingen met betrekking tot de post diverse debiteuren.

III. Evenals in het verleden zijn de punten van voorbehoud die de Rekenkamer formuleert te wijten aan het communautaire boekhoudsysteem, dat niet is ontworpen om een volledige inventarisatie van het vermogen te waarborgen. In dit verband constateert de Rekenkamer dat de Commissie op 17 december 2002 een actieplan voor de modernisering van het boekhoudsysteem van de Europese Gemeenschappen heeft vastgesteld. Dit actieplan zou vanaf het begrotingsjaar 2005 volledig effect sorteren.

Wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen

IV. Op grond van haar controlebevindingen is de Rekenkamer van oordeel dat de verrichtingen die aan de geconsolideerde jaarrekening van de Europese Gemeenschappen ten grondslag liggen over het geheel genomen wettig en regelmatig zijn wat betreft de ontvangsten, betalingsverplichtingen, administratieve uitgaven en pretoetredingssteun, hoewel in laatstgenoemd geval een bijzondere versterking van de toezichtsystemen en -controles noodzakelijk is.

V. Ten aanzien van de andere betalingen heeft de Rekenkamer het volgende geconstateerd:

a) bij het EOGFL-Garantie doen zich opnieuw fouten van materieel belang bij de betalingen voor. Akkerbouwgewassen staan minder bloot aan foutenrisico's dan dierpremies, terwijl de andere uitgavencategorieën, die niet onder het geïntegreerd beheers- en controlesysteem (GBCS) vallen, een hoger risiconiveau vertonen en toch minder efficiënt gecontroleerd worden;

b) bij de structurele acties komen ondanks een verbetering van de toezichtsystemen en -controles, vooral bij de Commissie, op het niveau van de lidstaten dezelfde soort en even talrijke fouten voor als in voorgaande jaren;

c) bij het intern beleid bevatten de verrichtingen nog steeds significante fouten inzake wettigheid en regelmatigheid. Ten aanzien van de kaderprogramma's voor onderzoek dreigen deze fouten te blijven optreden indien de regels voor de programma's niet worden herzien;

d) bij de externe maatregelen blijven de in het verleden op lokaal niveau geconstateerde onregelmatigheden bestaan. Doordat de deconcentratie van het beheer nog steeds aan de gang is, bieden de toezichtsystemen en -controles de Commissie nog geen zekerheid omtrent de wettigheid en regelmatigheid van de betalingen op het niveau van de organisaties die belast zijn met de uitvoering van ontwikkelingsprojecten.

8 en 9 oktober 2003

Juan Manuel FABRA VALLÉS

President

Europese Rekenkamer

12, rue Alcide De Gasperi, L-1615 Luxembourg

(1) Het betreft de "geconsolideerde staten van de uitvoering van de begroting" en de "geconsolideerde financiële staten" waaruit deel I van de jaarrekening van de Europese Gemeenschappen, begrotingsjaar 2002, bestaat.

(2) De controles van de Rekenkamer hebben immers betrekking op macro-economische statistieken waarvan de onderliggende gegevens niet rechtstreeks gecontroleerd kunnen worden; bovendien vallen importen die aan het douanetoezicht ontsnapt zijn buiten het controlebereik.

(3) Zie bijlage 1, deel 1, van de definitieve rekeningen van de Europese Gemeenschappen, begrotingsjaar 2002.