Nr. C 72/14 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen 24. 3. 80 
Gezien  het mondelinge  verslag  van de heer  Zunkler, 
rapporteur  (art.  29 van het Reglement  van Orde), 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn 173e  zitting 
d. d. 21 november  1979, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met algemene  stemmen  is goedgekeurd. 
1. Volgens  het Comité  is het nuttig  dat een gedach-
tenwisseling  plaatsvindt  tussen  de Lid-Staten  en de 
Commissie  over  vraagstukken  op het gebied  van de 
internationale  luchtvaart,  waarvoor  om actuele  rede-
nen communautaire  belangstelling  bestaat.  In zo-
verre  steunt  het Comité  het voorstel  van de Commis-
sie aan de Raad. 
2. Een  overlegprocedure  — in nog een nieuw  over-
legcomité  — voor  alle door  de Lid-Staten  gemaakte 
afspraken  en gesloten  overeenkomsten  inzake  het 
luchtvervoer,  wordt  door  het Comité  noch  haalbaar, 
noch  noodzakelijk  geacht.  Ten einde  overlappingen 
en dubbel  werk  te voorkomen,  wordt  daarentegen  de 
aanbeveling  gedaan,  de gedachtenwisseling  tussen  de Lid-Staten  en de Commissie  in de door  de Raad  op-
gerichte  groep  Vervoersvraagstukken  te houden. 
3. Volgens  het Comité  dient  de Commissie  in de 
eerste  plaats  maatregelen  in overweging  te nemen 
waardoor  het luchtvervoer  in de Gemeenschap  wordt 
bevorderd  en aan onnodige  belemmering  en bemoei-
lijking  van dit luchtvervoer  een eind  komt.  Zo heeft 
het gebrek  aan samenwerking  tussen  de Lid-Staten 
bij de totstandbrenging  van een gezamenlijke  con-
trole van  het luchtruim  en de verbetering  van  de 
vliegveiligheid  herhaaldelijk  ertoe  geleid  dat  het 
luchtverkeer  in Europa  aanzienlijke  storingen  onder-
vond  en vormt  dit gebrek  aan  samenwerking  een 
steeds  groter  veiligheidsrisico.  Ook  de in de Lid-Sta-
ten uiteenlopende  voorschriften  en procedures  bij de 
afhandeling  van passagiers  en vracht  zijn een onno-
dige belemmering  en bemoeilijking  van  het intra-
communautaire  luchtverkeer. 
4. Daarom  is het Comité  voornemens,  actuele  wen-
sen van alle  deelnemers  aan het luchtverkeer  in de 
Gemeenschap  onverwijld  te onderzoeken  en voor-
stellen  voor  oplossingen  te doen. 
Gedaan  te Brussel,  21 november  1979. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Raffaele  VAN  NI 
Advies  inzake  een voorstel  voor  een besluit  van de Raad  houdende  toekenning  van bijzon-
dere steun  voor  kleine  en middelgrote  industriële  ondernemingen  in Portugal 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in PubJikatie-
blad van de Europese  Gemeenschappen  nr. C 257 van 11 oktober  1979,  blz. 5. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 9 oktober  1979  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeen-
komstig  de bepalingen  van artikel  198 van het Verdrag  tot oprichting  van de Europese 
Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 21 november  1979  te Brussel  gehouden  173e  zit-
ting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
24. 3. 80 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen Nr. C 72/15 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het Verdrag  tot oprichting  van de Europese 
Economische  Gemeenschap  en met  name  artikel 
198, 
Gezien  het verzoek  van de Raad  van de Europese  Ge-
meenschappen  d. d. 9 oktober  1979  om advies, 
Gezien  het besluit  van  zijn  Bureau  van  23 oktober 
1979 de Afdeling  voor  externe  betrekkingen  te belas-
ten met  het opstellen  van een advies  over  dit onder-
werp, 
Gezien  zijn Reglement  van Orde  en met name  artikel 
47, 
Gezien  het advies  dat de Afdeling  voor  externe  be-
trekkingen  tijdens  haar  vergadering  van 13 november 
1979 heeft  opgesteld, 
Gezien  het mondelinge  verslag  van de rapporteur,  de 
heer Hemmer, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  173e  zitting 
van 21 november  1979, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  nagenoeg  algemene  stemmen  (vier  onthou-
dingen)  is goedgekeurd. 
1. Inleiding 
1.1. De  Commissie  stelt  voor,  Portugal  een bijzon-
der steunbedrag  van 47 miljoen  ERE  te verstrekken 
dat niet  behoeft  te worden  terugbetaald,  om aldus  te 
kunnen  bijdragen  tot de geleidelijke  aanpassing  van 
de kleine  en middelgrote  industriële  ondernemingen 
(KMIO)  aan de gevolgen  van de toetreding  van Por-
tugal  tot de Europese  Gemeenschap. 
1.2. Deze  steun  zou over  een periode  van drie  jaar 
worden  uitgesmeerd  en bestemd  zijn voor  de volgen-
de, in het kader  van een globaal  programma  voor  te 
leggen  maatregelen: 
a) opleidingsmaatregelen  welke  strekken  tot verbe-
tering  van  de leiding  en organisatie  van  de 
KMIO; 
b) maatregelen  die strekken  tot verbetering  van  de 
kwaliteit  van  de aan de KMIO  verleende  diensten 
(maatregelen  op het vlak  van  opleidingen  en 
voorlichting,  toegang  van de KMIO  tot gemeen-
schappelijke  diensten  voor  boekhouding  en be-
drijfsvoering); 
c) maatregelen  tot herstructurering,  modernisering 
en ontwikkeling  van  de activiteiten  van  de indus-
triële  en ambachtelijke  kleine  en middelgrote  be-
drijven  ; 
d) cursussen  in het buitenland  voor  de deskundigen 
die belast  zullen  worden  met de tenuitvoerlegging 
van het kaderprogramma  en  de verschillende 
hieruit  voortvloeiende  maatregelen. 1.3. De  Gemeenschap  zou voor  50 % en tot een ma-
ximum  van 35 miljoen  ERE  deelnemen  aan de mo-
derniseringsmaatregelen  (punt  1.2, sub c)); wat de be-
roepsopleiding  en de bijstand  betreft  (punt  1.2,  sub 
a), b) en d)) zou de Gemeenschap  voor  75 % en tot 
een maximum  van  12 miljoen  bijspringen. 
1.4. Bovendien  stelt  de Commissie  in haar  voorstel 
nog een aantal  voorwaarden  waaraan  de maatregelen 
moeten  voldoen  om voor  steun  in aanmerking  te ko-
men (art.  4, 5 en 6) en geeft  zij aan hoe de overdracht 
van de middelen  en de controles  zullen  geschieden 
(art. 7 en 8). 
1.5. De  voor  deze  speciale  steun  uit te trekken  kre-
dieten  zouden  op de communautaire  begrotingen  van 
1980,  1981  en 1982  moeten  worden  opgevoerd. 
2. Algemene  opmerkingen  van het Comité 
2.1. In zijn  studie  inzake  „De  betrekkingen  tussen 
de Gemeenschap  en Portugal",  heeft  het Comité  in 
beginsel  met  speciale  steunmaatregelen  ter verge-
makkelijking  van de toetreding  van Portugal  tot de 
Gemeenschap  ingestemd. 
2.2. Daar  de kleine  en middelgrote  bedrijven  vol-
gens de Commissie  twee  derde  van de werkgelegen-
heid in de Portugese  industrie  leveren  en 12 % van de 
uitvoer  voor  hun rekening  nemen,  kan door  speciale 
steun  aan deze  categorie  ondernemingen  daadwerke-
lijk worden  bijgedragen  tot de sanering  en verbete-
ring van  de economische  structuren  van  het land. 
Ook de Portugese  Regering  had overigens  om speci-
fieke  steunmaatregelen  gevraagd. 
2.3. Het  Comité  betreurt  dat het, in verband  met de 
korte  tijd die hem  voor  het opstellen  van dit advies  is 
toebedeeld,  niet  beter  beslagen  ten ijs kan  komen. 
Het met  deze  speciale  steunmaatregelen  gemoeide 
bedrag  van 47 miljoen  ERE  is zeer  aanzienlijk;  dit 
bedrag  zal over  een  veelvoud  van  bestemmingen 
moeten  worden  verdeeld  en de ter zake  geldende  be-
palingen  zijn  ingewikkeld. 
2.4. Daar  elke  kandidaat-Lid-Staat  als een specifiek 
geval  moet  worden  beschouwd,  zou  deze  speciale 
steun  aan Portugal  nooit  als precedent  kunnen  wor-
den gezien,  waarop  andere  kandidaat-Lid-Staten 
zich zouden  kunnen  beroepen. 
2.5. De  wijze  van selectie  van  de begunstigde  be-
drijven,  waarbij  ondernemingen  met minder  dan zes 
werknemers  worden  uitgesloten,  kan  niet  zonder 
meer  door  het Comité  worden  aanvaard.  Het vraagt 
zich bovendien  af of behalve  met het numerieke  crite-
rium  van  het aantal  werknemers,  ook  niet  rekening 
zou moeten  worden  gehouden  met de onafhankelijk-
heid van de betrokken  ondernemingen  ten opzichte 
van grote  bedrijven  of groepen  bedrijven. 
2.6. Aangegeven  zou moeten  worden  welke  onder-
nemingen  naar  gelang  van hun  activiteiten  voor  de 
Nr. C 72/16 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 24. 3. 80 
speciale  bijstand  in aanmerking  komen.  Is het zo dat 
handelsondernemingen  en in het algemeen  dienstver-
lenende  bedrijven  hiervan  zijn  uitgesloten?  Volgens 
het Comité  dient  men  zich  voor  een dergelijke  uitslui-
ting te hoeden,  daar  handelsondernemingen  en 
dienstverlenende  bedrijven  in de economische  struc-
tuur van een land  even  belangrijk  kunnen  zijn  als de 
produktiebedrijven  en evenzeer  als deze  een  bron 
van werkgelegenheid  en belastingopbrengsten  kun-
nen vormen. 
2.7. Dat  het ontwerp-besluit  geen  bepalingen  bevat 
betreffende  de bekendheid  die aan de overwogen  ac-
tie moet  worden  gegeven,  moet  als een lacune  wor-
den gezien.  Om gelijke  kansen  te hebben,  zouden  alle 
bedrijven  die aan de voorwaarden  voor  deze  speciale 
bijstand  van de Gemeenschap  voldoen,  in staat  moe-
ten zijn  om van deze  voorwaarden  kennis  te nemen. 
Daarom  zouden  het desbetreffende  programma  en 
de uitvoeringsmodaliteiten  bekend  moeten  worden 
gemaakt. 3. Bijzondere  opmerkingen 
3.1. Artikel  4: In de bepaling  na het eerste  streepje 
van de derde  alinea  worden  de maatregelen  tot verbe-
tering  van de dienstverlening  aan de KMIO  beperkt 
tot ondernemingen  „waarvan  het leidinggevend  of 
kaderpersoneel  heeft  deelgenomen  aan de (...)  oplei-
dingsmaatregelen"  die in het programma  worden  ge-
noemd.  Dit is een onbillijk  restrictieve  bepaling.  Is er 
een reden  om een onderneming  waarvan  het leiding-
gevend  personeel  zijn  beroepsbekwaamheid  niet  tij-
dens  één der door  het IAPMEI  georganiseerde  cur-
sussen  heeft  opgedaan,  de toegang  tot bij voorbeeld 
een gemeenschappelijke  dienst  voor  boekhouding  te 
ontzeggen? 
3.2. Het  Comité  vraagt  zich  af wat  bedoeld  wordt 
met de „economisch  gezonde  kleine  en middelgrote 
ondernemingen",  waartoe  de Commissie  de bijzon-
dere steun  denkt  te beperken  (art.  4, vierde  alinea, 
eerste  streepje)  en verzoekt  de Commissie  dit begrip 
te verduidelijken. 
Gedaan  te Brussel,  21 november  1979. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Raffaele  VANNI 
BIJLAGE 
bij het advies  van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Onderstaand  wijzigingsvoorstel  werd  tijdens  de beraadslagingen  verworpen: 
Paragraaf  2.5 als volgt  te wijzigen: 
„Het  Comité  stelt  voor  ook  ondernemingen  met  minder  dan  zes werknemers  voor  steun  in aan-
merking  te laten  komen. 
Naar  zijn  mening  is de door  de Commissie  gehanteerde  definitie  van KMO  nl. discriminerend 
voor  sommige  kleine  ondernemingen  en zou dit als precedent  kunnen  werken  bij door  haar  in de 
toekomst  nog  met  betrekking  tot de kleine  en middelgrote  ondernemingen  in te nemen  stand-
punten. 
Het Comité  vraagt  zich  bovendien  af of behalve  met  het numerieke  criterium  ... (rest  ongewij-
zigd).". 
Uitslag  van  de stemming 
18 stemmen  vóór,  22 stemmen  tegen,  13 onthoudingen.