ADVIES Nr. 4/94 van de Rekenkamer van de Europese Gemeenschappen over een voorstel voor een Verordening (EG, EGKS, Euratom) van de Raad tot wijziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen (94/C 383/02)

DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal, met name artikel 78 novies,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name artikel 209,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, met name artikel 183,

Gelet op het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen (), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EGKS, EG, Euratom) nr. 2730/94 van de Raad (), met name artikel 127,

Gezien het voorstel van de Commissie van 22 juli 1994 (),

Gezien het op 16 augustus 1994 door de Raad geformuleerde verzoek om advies over dit voorstel,

BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT :

EERSTE DEEL : OPMERKINGEN

1. Inleidende opmerkingen

1.1. Het is onmogelijk het nieuwe begrotingssysteem voor het GCO te begrijpen wanneer alleen het voorstel van de Commissie wordt gelezen. Ook een reeks andere documenten () () () () () () moet in aanmerking worden genomen. Deze teksten vormen een samenhangend geheel en sommige ervan zijn reeds vastgesteld in het vooruitzicht van een wijziging van het Financieel Reglement overeenkomstig het voorstel van de Commissie. Daarom lijkt er zeer weinig kans op te zijn dat bij de herziening van het Financieel Reglement rekening zal worden gehouden met de opmerkingen van de Kamer die bijna aan het eind van dit proces worden gemaakt. De Kamer verwerpt een dergelijke procedure waarbij nieuwe regelgeving wordt ontworpen door teksten voor te stellen en vervolgens aan te nemen waarvoor de rechtsgrondslag nog niet bestaat.

1.2. De Kamer is van mening dat de presentatie van de begroting ten aanzien van de kredieten voor het GCO vanaf 1988 in strijd is geweest met het Financieel Reglement. Voor 1995 heeft de Commissie opnieuw een voorontwerp van begroting op dezelfde grondslag ingediend. Het voorstel van de Commissie verhelpt dit manco niet.

1.3. De Commissie wil met haar voorstel de bepalingen van het Financieel Reglement met betrekking tot het GCO, en niet die inzake het onderzoek als geheel, herzien. De Kamer heeft haar opmerkingen en aanbevelingen derhalve desgelijks beperkt.

1.4. Het advies bevat een verklarend diagram waarin op schematische wijze wordt aangegeven hoe de door de Kamer voorgestelde begrotingsstructuur eruitziet in vergelijking met de structuur in het voorontwerp van begroting voor 1995 (zie het aanhangsel).

2. Standpunt van de Kamer

2.1. De Kamer beschouwt het als een vooruitgang wanneer de commerciële dynamiek van het GCO toeneemt en zijn betrekkingen met de andere diensten van de Commissie in het kader van zijn activiteiten inzake wetenschappelijke en technische ondersteuning althans gedeeltelijk worden gelijkgesteld met echte, aan concurrentie onderworpen relaties opdrachtgever/uitvoerder. De Kamer heeft zich reeds herhaaldelijk in deze zin uitgesproken (). De Kamer verheugt zich over het feit dat de Commissie, na zich in het verleden in haar antwoorden op de opmerkingen van de Kamer () sterk te hebben verzet tegen deze voorstellen, thans een voorstel indient dat de koers van het GCO naar een meer concurrentiële aanpak zal ondersteunen.

2.2. De Kamer meent ook dat het GCO ter verbetering van zijn wetenschappelijke doelmatigheid en commerciële concurrentievermogen moet kunnen beschikken over een grotere vrijheid van beheer inzake personele en materiële middelen en de verdeling van de desbetreffende begrotingskredieten over die middelen.

2.3. Het GCO moet ook een grote mate van vrijheid krijgen met betrekking tot zijn concurrentiële activiteiten, met name de werkzaamheden ten behoeve van derden. Het GCO heeft de verantwoordelijkheid, de veelbelovende marktsectoren te bepalen en opdrachtgevers te zoeken en te selecteren. Deze vrijheid moet worden uitgebreid tot de bepaling van de inhoud van het verkennend onderzoek, dat van essentieel belang is om voorop te kunnen blijven lopen bij de vooruitgang en "nieuwe wegen te kunnen openen" (), die uiteraard niet vooraf kunnen worden geprogrammeerd.

2.4. Ten aanzien van de doelstellingen van de specifieke programma's, die voortvloeien uit beleidsbeslissingen, moet aan de Commissie daarentegen niet meer vrijheid van selectie en aanpassing worden toegestaan dan bij enige andere gemeenschappelijke beleidslijn. De beleidsbeslissingen werden genomen door de bevoegde autoriteit en dus moet de Commissie zich luidens artikel 205 van het EG-Verdrag ertoe beperken de begroting uit te voeren "binnen de grenzen der toegekende kredieten".

2.5. De begrotingsnomenclatuur betreffende de werkzaamheden van het GCO moet overeenkomstig artikel 93, lid 1, van het Financieel Reglement worden "vastgesteld op basis van de bestemming der uitgaven zoals die voortvloeit uit de verwezenlijking van de programmapunten voor onderzoek en technologische ontwikkeling of andere werkzaamheden" van het GCO. Aldus wordt het beginsel toegepast dat kredieten worden uitgetrokken aan de hand van doelstellingen. Met het oog op de doeltreffendheid en de doorzichtigheid moet dit beginsel onverkort worden gehandhaafd.

3. Analyse van het voorstel van de Commissie

3.1. Hoofdkenmerken van het door de Commissie voorgestelde begrotingssysteem

Het nieuwe voor het GCO beoogde begrotingssysteem voorziet in het volgende :

a) een deel van de wetenschappelijke en technische ondersteuningsactiviteiten voor andere diensten van de Commissie (tot nu toe uitsluitend door het GCO verricht) wordt aan concurrentie onderworpen;

b) voor deze "concurrentiële ondersteuningsactiviteiten" wordt een werkelijke relatie opdrachtgever/uitvoerder ingevoerd, terwijl het beheer van de betrokken kredieten aan het GCO wordt onttrokken en aan de opdrachtgevende diensten wordt toevertrouwd;

c) een ander deel van de ondersteuningsactiviteiten voor de diensten van de Commissie (de "institutionele ondersteuningsactiviteiten") blijft gevrijwaard voor concurrentie, waarbij het GCO verantwoordelijk blijft voor de desbetreffende kredieten;

d) het GCO kan deelnemen aan onderzoekprojecten voor gezamenlijke rekening, zoals elke andere derde;

e) het GCO kan tegen vergoeding en op basis van concurrentie bijdragen aan de tenuitvoerlegging van het communautair beleid;

f) ten aanzien van de nieuwe concurrentiële activiteiten wordt de Commissie als een derde ten opzichte van het GCO beschouwd (de ontvangsten van het GCO uit deze activiteiten zouden worden gelijkgesteld met de ontvangsten uit activiteiten op rekening van derden);

g) bepaalde specifieke onderdelen worden uit de begroting verwijderd (verkennend onderzoek, institutionele ondersteuning, bijdrage aan de tenuitvoerlegging van het communautair beleid met andere kredieten dan die voor de onderafdeling onderzoek);

h) de bevoegdheden van de Commissie inzake kredietoverschrijvingen en overdrachten van middelen voor het GCO (zonder machtiging van de begrotingsautoriteit) nemen toe;

i) de hybridische begrotingsnomenclatuur blijft bestaan (kredieten worden nu eens toegewezen aan onderzoekdoelstellingen, dan weer aan categorieën van middelen).

3.2. Opmerkingen over het voorstel van de Commissie

3.2.1. Positieve elementen van het voorstel

De Rekenkamer stemt ten volle in met de nieuwe bepalingen die beantwoorden aan de sub a), b), d), e) en f) beschreven kenmerken. Deze nieuwe bepalingen sluiten grotendeels aan bij de eerdere aanbevelingen van de Kamer voor een meer concurrentiële aanpak.

3.2.2. Tekortkomingen in de organisatie van de relatie opdrachtgever/uitvoerder

3.2.2.1. De voorgestelde verdeling van de kredieten voor ondersteuning van het onderzoek tussen de opdrachtgevende diensten is nog steeds administratief en extrabudgettair van aard. Ingevolge de conclusies van de Raad van 26 april 1994 () zou het mogelijk zijn in verband met de kredieten voor institutionele ondersteuning vast te houden aan het huidige systeem van beheer door het GCO in plaats van door de opdrachtgevende dienst. Wat daarentegen de kredieten voor concurrentiële ondersteuning betreft zouden de opdrachtgevende DG's beheerder en ordonnateur zijn. De Kamer vat de voornemens van de Commissie als volgt op: de kredieten voor de institutionele ondersteuningsactiviteiten zouden op dezelfde wijze worden verdeeld als tot dusver de kredieten voor wetenschappelijke en technische ondersteuning van de diensten van de Commissie, namelijk door het Comité inter-DG, voorgezeten door de Directeur Programma's van het GCO. Zo zou het GCO kunnen blijven oordelen over de prioriteit van de door de verschillende diensten ingediende projecten; op dit gebied zou er geen relatie opdrachtgever/uitvoerder zijn. Wat betreft de kredieten voor concurrentiële ondersteuningsactiviteiten is het de secretaris-generaal van de Commissie die de aanvragen van de diensten zou moeten beoordelen; deze oplossing is iets beter dan de vorige omdat ze een objectievere beoordeling van prioriteiten mogelijk maakt. De aan elke gemeenschappelijke beleidslijn toegewezen middelen moeten worden vastgelegd in de begroting en de opdrachtgevende diensten moeten de ordonnateurs zijn. Zelfs in dit geval moet ervoor worden gezorgd dat het GCO werkelijk op voet van gelijkheid met andere externe instellingen wordt behandeld, aangezien het GCO en de Commissie in feite niet onderling onafhankelijk zijn.

3.2.2.2. In het voorstel wordt evenmin ingegaan op de mogelijkheid dat de diensten die de kredieten voor de verspreiding en toepassing van het onderzoek beheren, bepaalde werkzaamheden aan het GCO toevertrouwen. Het feit dat zulks momenteel onmogelijk is met het argument dat de diensten voor het GCO geen derden zijn, werd door de Kamer bekritiseerd (). Het Financieel Reglement zou expliciet moeten voorschrijven dat toepassingsactiviteiten voortaan kunnen worden toevertrouwd aan het GCO door financiering ten laste van deze kredieten (wijziging 2).

3.2.2.3. De inhoud van de institutionele ondersteuning werd voor vier jaar vastgelegd in de wetenschappelijke bijlage bij het voorstel van de Commissie voor een specifiek programma (EG) voor het GCO (1995-1998) (). Maar de vraag naar wetenschappelijke en technische ondersteuning is van nature moeilijk te voorzien en leent zich slecht voor een strikte meerjarige programmering. Voorstellen voor nieuwe werkzaamheden moeten te allen tijde kunnen worden ingediend. Het beoogde systeem moet dus worden vervangen door de invoering van een begrotingslijn met eigen kredieten (wijziging 1).

3.2.2.4. De institutionele ondersteuningsactiviteiten zullen gevrijwaard blijven voor concurrentie en de desbetreffende kredieten zullen niet door de opdrachtgevende DG's maar door het GCO worden beheerd. De "neutraliteit" en "onafhankelijkheid" van het GCO, die vaak worden ingeroepen () ter rechtvaardiging van het behoud van een "beschermde sector" voor sommige ondersteuningsactiviteiten, spelen in werkelijkheid geen rol. Omdat het GCO op bepaalde gebieden beschikt over technische deskundigheid, krijgt het een feitelijke monopoliepositie voor die activiteiten, buiten elke concurrentieoverweging om. In de wetenschappelijke bijlage bij het voorstel voor een specifiek programma (EG) van het GCO voor 1995-1998 () wordt duidelijk aangetoond dat de onderzoekwerkzaamheden en de institutionele ondersteuningsactiviteiten dezelfde wetenschappelijke terreinen beslaan en dat deze overeenkomen met de deskundigheidsterreinen van het GCO. Hoewel de Kamer erkent dat de overgang van het GCO naar een meer concurrentiële aanpak geleidelijk moet plaatsvinden, acht zij het toch wenselijk dat de relatie opdrachtgever/uitvoerder ook bij de institutionele ondersteuningsactiviteiten althans op termijn wordt verbeterd.

3.2.2.5. De voorgestelde tekst van artikel 92, lid 1, sub e), en lid 3, lijkt echter elke mogelijkheid uit te sluiten dat een directoraat-generaal aan het GCO niet-institutionele ondersteuningswerkzaamheden toevertrouwt buiten elke concurrentie om, dus via een onderhandse overeenkomst. In feite wordt in titel IV van het Financieel Reglement eerst het grondbeginsel geponeerd dat overeenkomsten worden "gesloten na oproep tot inschrijving" (artikel 56, lid 1, eerste alinea) en worden daarna uitzonderingen gemaakt waarbij onderhandse overeenkomsten in limitatief opgesomde gevallen zijn toegestaan (artikel 56, lid 1, tweede alinea, en artikel 58). Deze bepalingen hebben een algemene draagwijdte en zijn dus ook van toepassing op het onderzoek, met inbegrip van de betrekkingen tussen de DG's en het GCO, dat voor de DG's voortaan gelijkstaat met een derde. De bepalingen van artikel 92 moeten derhalve worden aangevuld met een verwijzing naar titel IV van het Financieel Reglement (wijziging 4).

3.2.3. Toeneming van het gedeelte van de GCO-middelen dat is onttrokken aan elke verplichte doelstelling

3.2.3.1. De vrijheid van beheer van het GCO door de Commissie werd uitgebreid door de invoering van steeds meer bepalingen die steeds meer afwijken van de grondbeginselen van het begrotingsrecht. Tot in 1987 werd de begrotingsnomenclatuur van het GCO, overeenkomstig het destijds geldende Financieel Reglement, vastgesteld "op basis van de bestemming der uitgaven zoals die voortvloeien uit de verwezenlijking van de programmapunten voor onderzoek en investeringen of andere activiteiten" van het GCO (artikel 89, lid 1, van de toenmaals geldende versie). Vanaf 1988 heeft de Commissie in strijd met deze bepaling in haar voorontwerp van begroting een lijn opgenomen voor (GCO-) uitgaven voor de "aan de instelling verbonden personen", zodat een deel van de kredieten werd onttrokken aan de toewijzing per doelstelling en werd toegewezen volgens de aard van de aangewende middelen. In december 1988 trachtte de Commissie in haar voorstel voor een algemene herziening van het Financieel Reglement () deze praktijk te doen bevestigen en verklaarde zij ter rechtvaardiging slechts dat bij de ontwikkeling van de beoogde nomenclatuur rekening werd gehouden met de presentatie voor de begrotingsjaren 1988 en 1989. Daarmee werd in feite gepretendeerd dat een onregelmatigheid die voortduurt, louter door het bestaan ervan, de grondslag voor een verandering in de regelgeving kan vormen.

3.2.3.2. Nadat deze afwijking was bekrachtigd (artikel 93, lid 2, van de nieuwe versie van het Financieel Reglement) (), voerde de Commissie in het voorontwerp van begroting voor 1991 een nieuwe uitzondering in, die even onregelmatig was. Er werden drie aparte begrotingslijnen gecreëerd, die ditmaal betrekking hadden op de "uitvoeringsmiddelen" (administratieve en technische infrastructuur, wetenschappelijke en technische ondersteuning, grote installaties). Van de per doelstelling toegewezen kredieten bleven dus alleen nog de zogenaamde "directe beleidskredieten" voor de uitgaven voor aankopen en contracten over, terwijl alle uitgaven in verband met het beheer van de bestaande middelen werden overgebracht naar begrotingslijnen die geen enkele verwijzing bevatten naar doelstellingen. De Commissie ging nog verder door de voornoemde drie lijnen vanaf het begrotingsjaar 1993 tot één enkele samen te voegen. Op de een of andere wijze is de begrotingsnomenclatuur voor het GCO vanaf 1988 dus permanent onregelmatig geweest.

3.2.3.3. Momenteel wordt voor meer dan driekwart van de kredieten voor het GCO (zowel vastleggingskredieten als betalingskredieten) geen enkele omschrijving van doelstellingen in de begroting gegeven. De tabel van overeenstemming in bijlage I bij de begroting (voorgeschreven door artikel 94 van het Financieel Reglement) voorziet wel in een verdeling van kredieten naar doelstelling en naar de aard van de middelen. Maar deze bijlage wordt door de Commissie louter als indicatief beschouwd (uiteraard met uitzondering van de bedragen die een rechtstreekse herhaling zijn van de toewijzingen op de begrotingslijnen). Bij bestudering van het voorontwerp van begroting voor 1995 blijkt dat het voorstel van de Commissie dit systeem intact zou laten. Dat de bijlage indicatief is, moet worden bevestigd in het Financieel Reglement (wijziging 6).

3.2.3.4. De Kamer beklemtoonde reeds in haar advies 1/89 van 9 februari 1989 () dat de invoering van begrotingslijnen volgens middelen "het voortbestaan van het stelsel van "management by objectives" in gevaar brengt. Dit stelsel van beheer houdt immers ... in dat alle uitgaven ... in de doelstellingen worden opgenomen". Bijgevolg beveelt de Kamer aan de begrotingsstructuur van het GCO zodanig te wijzigen dat er geen afzonderlijke begrotingslijnen meer zijn voor personeelsuitgaven en "uitvoeringsmiddelen". De kredieten die thans zijn opgenomen onder deze lijnen moeten in plaats daarvan worden verdeeld over de lijnen van de specifieke programma's en andere werkzaamheden. De Kamer meent stellig dat het Financieel Reglement dienovereenkomstig moet worden aangepast (wijziging 5). Zo zal de Commissie, zonder dat dit nader gepreciseerd behoeft te worden, binnen een bepaalde begrotingslijn middelen kunnen overdragen tussen alle beschikbare middelencategorieën (personele middelen, "uitvoeringsmiddelen" en zogeheten "directe beleidskredieten").

3.2.4. Vergroting van de vrijheid tot overschrijving van de Commissie

3.2.4.1. De wens om haar beheersvrijheid betreffende het GCO uit te breiden heeft de Commissie ertoe gebracht, wijzigingen in het Financieel Reglement voor te stellen waardoor het afwijkend karakter van het stelsel van overschrijvingen van de GCO-kredieten werd versterkt. Tot 1990 was het de begroting die elk jaar, overeenkomstig het Financieel Reglement (artikel 94, lid 2), vaststelde in hoeverre de Commissie zelf kon overgaan tot overschrijving van het ene artikel naar het andere en van de ene post naar de andere op de lijnen voor eigen werkzaamheden. In de opeenvolgende begrotingen werd die bevoegdheid beperkt doordat de begrotingslijnen waarop dit recht van toepassing was, werden gespecificeerd en de omvang van dit recht werd beperkt tot een percentage van de oorspronkelijke begrotingstoewijzing vanwaar werd overgeschreven. Op de lijnen voor de specifieke programma's liep het percentage van 7 % tot 1984, via 10 % tot 1987, op tot 15 % daarna. Bij de invoering van het verkennend onderzoek in 1989 kon de toewijzing daarvoor slechts worden verhoogd met 5 % van de totale toewijzing voor alle specifieke programma's. Bij de hervorming van het Financieel Reglement in 1990 () werden die percentages bevroren, waardoor zij werden onttrokken aan de begrotingsprocedure. Maar in een ander opzicht werden de overschrijvingsbevoegdheden van de Commissie door die hervorming verruimd. Waar de speelruimte van de Commissie tot in 1990 was beperkt tot overschrijvingen van het ene specifieke programma naar het andere binnen hetzelfde artikel, werd deze nu uitgebreid tot overschrijvingen van het ene hoofdstuk naar het andere (terwijl de specifieke programma's zijn opgenomen op het niveau van de posten), zodat het mogelijk werd de middelen tussen de wetenschappelijke en technische hoofdgebieden te herverdelen.

3.2.4.2. Het onderhavige voorstel zou opnieuw een uitbreiding meebrengen van de bevoegdheden van de Commissie inzake overschrijvingen tussen de begrotingslijnen met betrekking tot het GCO:

a) de maxima van 15 % en 5 % zouden respectievelijk op 22 % en 6 % worden gebracht;

b) deze procentuele beperkingen zouden alleen de vastleggingskredieten betreffen, terwijl voor de betalingskredieten de mogelijkheid tot overschrijving onbeperkt zou zijn;

c) de bevoegdheden van de Commissie zouden worden uitgebreid tot overschrijvingen van de ene titel naar de andere en de personeelskredieten en de uitvoeringsmiddelen omvatten, zodat alle GCO-kredieten met elkaar in verbinding zouden staan.

3.2.4.3. Naar de mening van de Kamer moeten eventuele bepalingen waardoor de Commissie een ruimere overschrijvingsbevoegdheid zou krijgen, begrensd blijven tot de concurrentiële activiteiten, en zou het raadzaam zijn daaraan het verkennend onderzoek toe te voegen. Daarentegen ziet de Kamer geen enkele reden om die bevoegdheid uit te breiden tot de programma's van eigen werkzaamheden en de institutionele ondersteuning (wijzigingen 8, 9 en 10). Voor die werkzaamheden behoeft de Commissie niet over een grotere overschrijvingsvrijheid te beschikken dan voor de programma's van werkzaamheden onder contract.

3.2.5. Andere uitbreidingen van de vrijheid van de Commissie om kredieten tussen verschillende categorieën middelen te transfereren

3.2.5.1. Uit een onderzoek van de in punt 1.1 bedoelde stukken blijkt dat de Commissie haar vrijheid om aan het GCO toegewezen middelen te transfereren ook kan verruimen met andere middelen dan een herziening van het Financieel Reglement. In het voorontwerp van begroting voor 1995 bestaat er geen enkele aparte lijn voor de institutionele ondersteuningsactiviteiten of voor het verkennend onderzoek. Er moet dus worden uitgegaan van de wetenschappelijke bijlage bij het voorstel voor een specifiek programma (EG) voor het GCO voor de periode 1995-1998 (), waarin elk wetenschappelijk gebied is verdeeld in "institutionele onderzoekactiviteiten" en "institutionele activiteiten voor wetenschappelijke en technische ondersteuning". Het verkennend onderzoek wordt zonder financiële specificaties slechts vermeld in een overweging en in artikel 4, lid 1. Maar de financiële bijlage geeft alleen de verdeling van de middelen over de wetenschappelijke gebieden. Er is geen aparte toewijzing van middelen voor de institutionele ondersteuning en het verkennend onderzoek.

3.2.5.2. De institutionele ondersteuning en het verkennend onderzoek moeten dus uit dezelfde lijnen worden gefinancierd als de onderzoekprogramma's, namelijk uit de lijnen "aan de instelling verbonden personen" en "uitvoeringsmiddelen" en uit de lijnen met directe beleidskredieten voor de specifieke doelstellingen per onderzoekgebied. Noch uit de begroting, noch uit de specifieke programma's valt dus op te maken welke bedragen werden uitgetrokken voor de institutionele ondersteuning en het verkennend onderzoek.

3.2.5.3. Zonder dat er van enige doorzichtigheid sprake is zou de Commissie beschikken over de onbeperkte mogelijkheid de financiële middelen te verdelen en te herverdelen over de eigenlijke onderzoekactiviteiten, de institutionele ondersteuning en het verkennend onderzoek. Weliswaar wordt in het voorstel een limiet van 6 % voor de overschrijvingen ten behoeve van het verkennend onderzoek gehandhaafd (artikel 95, tweede alinea), maar dat is zinloos in het kader van een begroting zonder lijn "verkennend onderzoek", omdat een overschrijving in de zin van het Financieel Reglement alleen van de ene begrotingslijn naar de andere kan worden verricht.

3.2.5.4. Hieruit volgt dat de Commissie altijd twee hoofdmiddelen heeft gehanteerd om haar beheersvrijheid te vergroten. Zij heeft enerzijds getracht, haar bevoegdheden tot overschrijving in het Financieel Reglement te verruimen. Dit is wel betwistbaar, maar tenminste transparant. Anderzijds heeft zij in de begroting verschillende lijnen met uiteenlopende bestemmingen samengevoegd. De kredieten van de nieuwe lijn worden dan over die bestemmingen verdeeld of tijdens het begrotingsjaar herverdeeld door middel van interne administratieve procedures. Op deze procedures hebben de politieke en budgettaire autoriteiten geen vat.

3.2.5.5. Uit de artikelen B6-291 en B6-391 van het voorontwerp van begroting voor 1995, die toewijzingen (EG) en (Euratom) voor de "Deelname van het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek aan werkzaamheden voor gezamenlijke rekening" bevatten, kan het totaalbedrag dat voor deze deelname aan het GCO is toegewezen, niet worden afgeleid. Bijdragen zullen ook moeten komen uit de lijnen "personeel" en "uitvoeringsmiddelen". Maar noch in het voorontwerp van begroting, noch in het kaderprogramma of in het voorstel voor een specifiek programma voor het GCO worden de bedragen aangegeven.

3.2.5.6. De financiële middelen voor de verschillende activiteiten van het GCO moeten afzonderlijk worden vastgesteld met behulp van aparte begrotingslijnen (wijzigingen 1 en 2). Daardoor zouden de bestaande beperkingen van de eigen overschrijvingsbevoegdheden van de Commissie ook gelden voor deze activiteiten (wijzigingen 8 en 9).

4. Conclusie

Sommige door de Commissie voorgestelde wijzigingen zijn zeer positief, namelijk die welke zijn gericht op een versterking van het concurrentievermogen van het GCO en de vorming van een werkelijke relatie opdrachtgever/uitvoerder tussen het GCO en de andere directoraten-generaal. Deze wijzigingen waren ook noodzakelijk om het Financieel Reglement in overeenstemming te brengen met de conclusies van de Raad van 26 april 1994. De Commissie voegt daaraan echter andere wijzigingen toe die een uitbreiding van haar beheersvrijheid inhouden. Deze grotere vrijheid is aanvaardbaar voor zover het de concurrentiële activiteiten betreft. Maar de Kamer is van oordeel dat de activiteiten ter uitvoering van de specifieke programma's, waarvoor de beleidsdoelstellingen van de politieke autoriteiten gelden, zeker niet dezelfde vrijheid mogen genieten.

TWEEDE DEEL : SPECIFIEKE OPMERKINGEN

De Kamer presenteert in de onderstaande overzichtstabel haar voorstellen tot wijziging van het voorstel van de Commissie, met een nadere motivering.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Dit advies werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld te harer zitting van 8 december 1994.

Voor de Rekenkamer

André J. MIDDELHOEK

President

() Nieuwe perspectieven voor het Gemeenschappel+k Centrum voor Onderzoek, doc. COM(87) 491 def./2 van 20. 4. 1988, blz. 9.

() Conclusies van de Raad van 26 april 1994 betreffende de rol van het Gemeenschappel+k Centrum voor Onderzoek (GCO); PB nr. C 126 van 7. 5. 1994, blz. 1.

() PB nr. L 356 van 31. 12. 1977, blz. 1.

() PB nr. L 293 van 12. 11. 1994, blz. 7.

() Doc. COM(94) 338 def. en PB nr. C 237 van 25. 8. 1994, blz. 3.

() Conclusies van de Raad van 26 april 1994 betreffende de rol van het Gemeenschappel+k Centrum voor Onderzoek (GCO); PB nr. C 126 van 7. 5. 1994, blz. 1.

() Besluit nr. 1110/94/EG van het Europees Parlement en de Raad van 26 april 1994 betreffende het vierde kaderprogramma van de Europese Gemeenschappen van communautaire werkzaamheden op het gebied van onderzoek, technische ontwikkeling en demonstratie (1994-1998); PB nr. L 126 van 18. 5. 1994, blz. 1.

() Besluit 94/268/Euratom van de Raad van 26 april 1994 betreffende een kaderprogramma voor communautaire activiteiten op het gebied van onderzoek en onderw+s voor de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie; PB nr. L 115 van 6. 5. 1994, blz. 31.

() Voorstel voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van een specifiek programma voor onderzoek en technologische ontwikkeling, uit te voeren voor de Europese Gemeenschap - enerz+ds door middel van directe werkzaamheden (GCO), - anderz+ds door middel van activiteiten in een concurrentieel kader ter wetenschappel+ke en technische ondersteuning van het communautaire beleid (1995-1998); doc. COM(94) 68 def.; PB nr. C 228 van 17. 8. 1994, blz. 219. Voorstel gew+zigd b+ doc. COM(94) 243 def.; PB nr. C 262 van 20. 9. 1994, blz. 30.

() Voorontwerp van algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 1995, in het b+zonder volume 4; doc. COM(94) 400 van 15. 6. 1994.

() Besluit 94/763/EG van de Raad van 21 november 1994 betreffende de regels voor de deelneming van ondernemingen, onderzoekcentra en universiteiten aan de activiteiten van de Europese Gemeenschap op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demonstratie; PB nr. L 306 van 30. 11. 1994, blz. 8.

() - Jaarverslag over het begrotingsjaar 1989; PB nr. C 313 van 12. 12. 1990, paragrafen 9.23 - 9.26, 9.28, 9.32, 9.34, 9.37, 9.38, 9.48 - 9.54.

- Jaarverslag over het begrotingsjaar 1991; PB nr. C 330 van 15. 12. 1992, paragrafen 13.6, 13.15 - 13.26, 13.44 en 13.47.

- Speciaal verslag nr. 2/91 over de exploitatie van de resultaten van het onderzoek; PB nr. C 133 van 23. 5. 1991, paragrafen 3.48 en 5.41 - 5.45.

() - Jaarverslag over het begrotingsjaar 1989; PB nr. C 313 van 12. 12. 1990, antwoorden op de paragrafen 9.23 - 9.25.

- Speciaal verslag nr. 2/91 over de exploitatie van de resultaten van het onderzoek; PB nr. C 133 van 23. 5. 1991, antwoorden op de paragrafen 5.41 - 5.45.

() Nieuwe perspectieven voor het Gemeenschappel+k Centrum voor Onderzoek, doc. COM(87) 491 def./2 van 20. 4. 1988, blz. 9.

() Speciaal verslag nr. 2/91 over de exploitatie van de resultaten van het onderzoek; PB nr. C 133 van 23. 5. 1991, paragrafen 3.48 en 5.44.

() - Nieuwe perspectieven voor het Gemeenschappel+k Centrum voor Onderzoek (zie bovenstaande noot , blz. 16), blz. 34.

- Conclusies van de Raad van 26 april 1994 betreffende de rol van het Gemeenschappel+k Centrum voor Onderzoek (GCO); PB nr. C 126 van 7. 5. 1994, punt 2 en b+lage, punt I.1.b).

- Toelichting b+ het voorstel van de Commissie, blz. 1.

() Doc. COM(88) 838 def. van 21. 12. 1988 en PB nr. C 115 van 8. 5. 1989, blz. 1.

() Verordening (Euratom, EGKS, EEG) nr. 610/90 van de Raad van 13 maart 1990 tot w+ziging van het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen; PB nr. L 70 van 16. 3. 1990, blz. 1.

() PB nr. C 72 van 20. 3. 1989, blz. 7, paragraaf 8.1.

() Voorstel voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van een specifiek programma voor onderzoek en technologische ontwikkeling, uit te voeren voor de Europese Gemeenschap - enerz+ds door middel van directe werkzaamheden (GCO), - anderz+ds door middel van activiteiten in een concurrentieel kader ter wetenschappel+ke en technische ondersteuning van het communautaire beleid (1995-1998); doc. COM(94) 68 def.; PB nr. C 228 van 17. 8. 1994, blz. 219. Voorstel gew+zigd b+ doc. COM(94) 243 def.; PB nr. C 262 van 20. 9. 1994, blz. 30.

AANHANGSEL

BIJLAGE 1

van het voorontwerp van begroting voor 1995

>REFERENTIE NAAR EEN FILM>