)MMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(93) 657 def. 
Brussel, 13 december 1993 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij de Bondsrepubliek Duitsland wordt gemachtigd een bijzondere 
maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 2, punt 1, en 
artikel 17 van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) betreffende de 
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake 
omzetbelasting 
(door de Commissie ingediend) 
TOELICHTING 
Bij dit voorstel voor een beschikking van de Raad wordt de Bondsrepubliek 
Duitsland gemachtigd een bijzondere maatregel in te voeren overeenkomstig 
artikel 27 van de Zesde BTW-Richtlijn (77/388/EEG) van 17 mei 1977 
betreffende het gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde 
waarde(1), de laatste keer gewijzigd bij Richtlijn 92/111/EEG van de Raad 
van 14 december 1992(2). 
In het kader van de voltooiing van de interne markt is de regeling voor de 
belasting op binnen de Europese Gemeenschap verleende diensten gewijzigd. 
De vrijstellingen met betrekking tot de uitvoer van goederen en het 
plaatsen van bepaalde goederen onder een douaneregeling, alsook de regeling 
waarbij de waarde van diensten dewelke deel uitmaakt van de maatstal van 
heffing Voor ingevoerde goederen, werden opgeheven. 
Derhalve heeft het territorialiteitsbeginsel - zoals het op een aantal 
diensten wordt toegepast, waarbij deze diensten worden belast op de plaats 
waar zij daadwerkelijk worden verricht - tot gevolg dat belastingplichtigen 
die niet zijn gevestigd in de Lid-Staat waar de dienst wordt verricht, BTW 
moeten betalen in deze Lid-Staat en vervolgens om teruggaaf moeten 
verzoeken krachtens de Achtste(3) of de Dertiende(4) Richtlijn. Dit geldt 
vooral voor diensten inzake werkzaamheden met betrekking tot roerende 
lichamelijke zaken en vervoerdiensten en met vervoerdiensten samenhangende 
activiteiten die volledig in het binnenland plaatsvinden, maar rechtstreeks 
verband houden met het intracommunautaire goederenvervoer (nationale tak 
van intracommunautair goederenverkeer). • 
De hieruit voortvloeiende toename van het aantal gevallen waarin om 
teruggaaf krachtens de Achtste en de Dertiende Richtlijn wordt verzocht, 
belemmert het vrij verrichten van diensten in de geïntegreerde markt. 
Bovendien zou het voorafgaand systematische onderzoek van aanvragen in 
combinatie met een toename van het aantal gevallen, de BTW-teruggaaf 
krachtens de Achtste en de Dertiende Richtlijn wel eens kunnen vertragen. 
Het is derhalve in dit verband van het grootste belang dat maatregelen 
worden overwogen die de zaken snel kunnen vereenvoudigen voor de 
ondernemingen, maar die de aan de geïntegreerde markt ten grondslag 
liggende fiscale beginselen niet ondermijnen. 
Daartoe heeft de Bondsrepubliek Duitsland een verzoek ingediend om te 
worden gemachtigd, op grond van artikel 27 van de Zesde Richtlijn, 
bijzondere maatregelen te treffen in afwijking van artikel 2, punt 1, en 
artikel 17. Met dergelijke maatregelen zou vrijstelling worden beoogd voor 
diensten, als bedoeld in artikel 9, lid 2, onder c), derde en vierde 
streepje, alsmede voor het verrichten van binnenlandse 
goederenvervoerdiensten en daarmee samenhangende activiteiten die 
rechtstreeks verband houden met intracommunautair vervoer, mits deze 
diensten worden verleend aan belastingplichtigen die niet zijn gevestigd in 
de Lid-Staat waar de dienst wordt verricht en die in ieder geval Ln 
(1) PB nr. L 145 van 13.6.1977, blz. 1. 
(2) PB nr. L 384 van 30.12.1992, blz. 47. 
(3) Richtlijn 79/1072/EEG van de Raad, PB nr. L 331 van 27.12.1979, blz. 
11. 
(4) Richtlijn 86/560/EEG van de Raad, PB nr. L 326 van 21.11.1986, blz. 40 
aanmerking komen voor teruggaaf van de BTW op deze diensten op grond van de 
in de Achtste en de Dertiende Richtlijn vervatte regelingen. Gezien dit 
proviso zou een dergelijke afwijking geenszins van invloed zijn op het BTW-
bedrag dat verschuldigd is in het stadium van het eindverbruik. 
Om voor vrijstelling in aanmerking te komen, dient een persoon aan wie die 
diensten worden verleend, maar die niet is gevestigd in de Lid-Staat waar 
die diensten worden verricht, zijn hoedanigheid als belastingplichtige aan 
te tonen op de wijze die in de Achtste en de Dertiende Richtlijn is 
vastgelegd. Ook zou de dienstverrichter die gehouden is tot voldoening van 
de belasting op het grondgebied van het land, de feitelijke gronden voor de 
vrijstelling in de factuur moeten vermelden en het nummer moeten opgeven 
waaronder zijn afnemer voor BTW-doeleinden in de Gemeenschap is 
geïdentificeerd. 
Als gevolg van die afwijking zou de toename van de intracommunautaire 
activiteiten in de betrokken dienstensectoren niet worden belemmerd door 
belastingverplichtingen in verband met moeilijkheden bij de toepassing van 
de teruggaafregelingen en zou er bovendien voldoende tijd zijn om andere 
meer duurzame oplossingen te overwegen. 
De Commissie wijst erop dat de voorgestelde bijzondere maatregel niets 
afdoet aan de fundamentele beginselen van de Zesde BTW-Richtlijn, met name 
ten aanzien van de plaats van de dienstverrichting, maar voorziet in een 
vereenvoudiging van de regeling voor de teruggaaf van de belasting die in 
ieder geval krachtens de Achtste en de Dertiende Richtlijn moet worden 
teruggegeven. Derhalve heeft deze afwijking geen nadelige invloed op de 
eigen middelen uit de BTW van de Europese Gemeenschappen. 
De Commissie is ervan overtuigd dat deze maatregel bedoeld is om du 
regeling voor de belastingheffing te vereenvoudigen. Daarom acht zij hot. 
passend dat de Bondsrepubliek Duitsland wordt gemachtigd de voorgenomen 
bijzondere maatregel toe te passen, maar meent zij dat de machtiging moet 
worden beperkt tot uiterlijk 31 december 1994. 
Met uitzondering van de Lid-Staat tot wie het is gericht, is het huidig 
voorstel voor een beschikking van de Raad identiek aan deze aangenomen door 
de Raad op 25 oktober 1993 voor negen andere Lid-Staten (PB L 273, 
5.11.1993, blz. 33-50). 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Gemeenschap, 
gelet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 
betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake 
omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de 
toegevoegde waarde : uniforme grondslag , inzonderheid op artikel 27, 
gezien het voorstel van de Commissie, 
overwegende dat de Raad, volgens artikel 27, lid 1, van 
Richtlijn 77/388/EEG, op voorstel van de Commissie met eenparigheid van 
stemmen elke Lid-Staat kan machtigen bijzondere, van die richtlijn 
afwijkende maatregelen te treffen om de belastingheffing te vereenvoudigen 
of bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen ; 
overwegende dat de Bondsrepubliek Duitsland bij brief van 27 oktober 1993, 
die op 10 november 1993 bij de Commissie is geregistreerd, heeft verzocht 
(1> PB nr. L 145 van 13.06.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd 
bij Richtlijn 92/111/EEG (PB nr. L 384 van 30.12.1992, blz. 47). 
om machtiging tot het invoeren van een maatregel die afwijkt van artikel 17 
van Richtlijn 77/388/EEG ; 
overwegende dat de andere Lid-Staten op 22 november 1993 van het verzoek 
van de Bondsrepubliek Duitsland in kennis zijn gesteld ; 
overwegende dat, ingevolge de tenuitvoerlegging van de overgangsregeling 
voor de BTW, op bepaalde werkzaamheden met betrekking tot roerende 
lichamelijke zaken, alsmede bepaalde goederenvervoersdiensten en dienste-n 
in verband met activiteiten die met vervoer samenhangen BTW wordt geheven 
op de plaats waar die diensten worden verricht, ongeacht de plaats waar de 
belastingplichtige ontvanger van die diensten zijn recht op aftrek kan doen 
gelden ; dat een en ander leidt tot een toename van het aantal gevallen 
waarin een beroep wordt gedaan op de bij de Richtlijnen 79/1072/EEG^ en 
86/560/EEG<3> ingestelde teruggaafregelin-gen; 
overwegende dat de toename van het aantal gevallen waarin een beroep wordt 
gedaan op de bij de Richtlijnen 79/1072/EEG en 86/560/EEG ingestelde 
teruggaafregelingen een belemmering kan vormen voor de ontwikkeling van hot: 
intracommunautaire verkeer op het gebied van bepaalde diensten ; 
overwegende dat met deze afwijkende maatregel wordt beoogd een 
vereenvoudiging tot stand te brengen die erin bestaat vrijstelling te 
verlenen voor bepaalde diensten die worden verricht ten behoeve van niet in 
het binnenland gevestigde belastingplichtigen die in de Gemeenschap zijn 
geïdentificeerd en waarvoor die belastingplichtigen in ieder geval recht op 
teruggaaf zouden hebben ; 
overwegende dat het dienstig is de belastingplichtigen bepaalde 
verplichtingen op te leggen om belastingfraude en -ontwijking te 
voorkomen ; 
overwegende dat het gewenst is om die afwijking te beperken tot de tijd die 
nodig is om de Raad in staat te stellen, op voorstel van de Commissie, een 
definitieve oplossing te vinden ; 
overwegende dat deze afwijkende maatregel geen invloed heeft op de eigen 
middelen uit de BTW van de Europese Gemeenschappen, 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD : 
(2> PB nr. L 331 van 27.12.1979, blz. 11 
(3> PB nr. L 326 van 21.11.1986, blz. 40 
Artikel 1 
In afwijking van artikel 2, punt 1, van Richtlijn 77/388/EEG wordt de 
Bondsrepubliek Duitsland gemachtigd vrijstelling te verlenen voor diensten, 
als bedoeld in artikel 2, die worden verricht ten behoeve van 
belastingplichtigen die overeenkomstig artikel 22, lid 1, onder c), d) en 
e), van Richtlijn 77/388/EEG en in een andere Lid-Staat dan de 
Bondsrepubliek Duitsland zijn geïdentificeerd, en die op grond van de 
Richtlijnen 79/1072/EEG en 86/560/EEG in aanmerking zouden zijn gekomen 
voor teruggaaf van belasting die verschuldigd zou zijn indien die op die 
diensten was geheven. 
Artikel 2 
Onder de in artikel 1 gestelde voorwaarden wordt de Bondsrepubliek 
Duitsland gemachtigd de volgende handelingen vrij te stellen : 
1) de in artikel 9, lid 2, onder c), derde en vierde streepje, van 
Richtlijn 77/388/EEG genoemde diensten, met uitzondering van de 
diensten die op grond van de artikelen 14, 15 en 16 van 
Richtlijn 77/388/EEG zijn vrijgesteld ; 
2) de vervoerdiensten in het binnenlands verkeer overeenkomstig artikel 9, 
lid 2, onder b), van Richtlijn 77/388/EEG die rechtstreeks verband 
houden met intracommunautair goederenvervoer als omschreven in 
artikel 28 ter, C, lid 1, van Richtlijn 77/388/EEG ; 
3) met vervoer samenhangende activiteiten in de zin van artikel 9, lid 2, 
onder c) , tweede streepje van Richtlijn 77/388/EEG, die plaatsvinden 
binnen het grondgebied van het land waar de onder punt 2 vallende 
vervoerdiensten worden verricht. 
Artikel 3 
In afwijking van artikel 17 van Richtlijn 77/388/EEG geven de in artikel 2 
genoemde diensten die met vrijstelling van belasting onder de in artikel 1 
gestelde voorwaarden worden verricht, recht op aftrek. 
Artikel 4 
Voor de toepassing van de in artikel 1 bedoelde vrijstelling moet de 
dienstverrichter met name : 
1) voor de in artikel 2, punt 1, genoemde diensten : 
in het bezit zijn van een verklaring betreffende de hoedanigheid van 
belastingplichtige van de ontvanger, die, naar gelang van het geval, 
is uitgereikt in de bij de Richtlijnen 79/1072/EEG of 86/560/EEG 
voorgeschreven vorm ; 
op zijn factuur de reden van de vrijstelling vermelden, alsmede het 
identificatienummer waarmee de klant wordt geïdentificeerd 
overeenkomstig artikel 22, lid 1, onder c) , d) en e) , van 
Richtlijn 77/388/EEG en waaronder hem de dienst is verleend ; 
2) voor de in artikel 2, punt 2, genoemde diensten : 
voldoen aan de in het tweede streepje van punt 1 vermelde 
verplichtingen en in het bezit Zijn van een verklaring waarin de 
ontvanger bevestigt dat hij voldoet aan de voorwaarden van 
artikel 1 ; 
het bewijs leveren dat de vervoerdienst rechtstreeks verband houdt 
met intracommunautair goederenvervoer in de zin van art 28 ter, C, 
lid 1, van Richtlijn 77/388/EEG ; 
3) voor de in artikel 2, punt 3, genoemde diensten : 
- voldoen aan de in het tweede streepje van punt 1 vermelde 
verplichtingen en in het bezit zijn van een verklaring waarin de 
ontvanger bevestigt dat hij voldoet aan de voorwaarden van 
artikel 1 ; 
het bewijs leveren dat de met vervoer samenhangende activiteiten 
rechtstreeks verband houden met de vervoerdiensten bedoeld in 
artikel 2, punt 2. 
Artikel 5 
De Raad neemt naar aanleiding van een voorstel dat de Commissie zo spoedig 
mogelijk zal indienen, na raadpleging van het Europees Parlement vóór 
31 december 1994, met eenparigheid van stemmen, een wijziging van 
Richtlijn 77/388/EEG aan met betrekking tot de in deze beschikking vermelde 
diensten. 
De in deze beschikking vervatte machtigingen verstrijken op de datum die de 
Raad bepaalt bij de aanneming van de in de eerste alinea bedoelde wijziging 
van Richtlijn 77/388/EEG, doch uiterlijk per 31 december 1994. 
Artikel 6 
Deze beschikking is gericht tot de Bondsrepubliek Duitsland. 
Gedaan te Brussel, 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
3 
ISSN 0254-1513 
COM (93) 657 def. 
DOCUMENTEN 
NL 09 
Catalogusnummer : CB-CO-93-710-NL-C 
ISBN 92-77-62755-7 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg