30. 11. 87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 319/7 
Advies inzake het voorstel voor een beschikking van de Raad tot wijziging van beschikking 
86/85/EEG tot instelling van een communautair informatiesysteem voor de controle op en 
de beperking van de verontreiniging van de zee door olie en andere gevaarlijke stoffen (*) 
(87/C 319/03) 
De Raad heeft op 13 april 1987 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 198 van 
het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en 
Sociaal Comité advies te vragen inzake het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor milieu, volksgezondheid en consumentenvraagstukken, die met de voorbe­
reiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 1 september 
1987 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Proumens. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 248e zitting (vergadering van 24 
september 1987) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd: 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Het Comité is van mening dat het onderhavige 
voorstel voor een beschikking tegemoet komt aan de 
uit het recente ongeluk te Bazel voortvloeiende bezorgd­
heid. 
Door dit voorstel wordt de werkingssfeer van de Be­
schikking van de Raad van 6 maart 1986 inzake lozingen 
van olie en andere gevaarlijke stoffen in zee in feite 
uitgebreid tot de binnenwateren. 
1.2. De beschikking van de Raad van 6 maart 1986 
hield overigens al een uitbreiding in van de beschikking 
van 3 december 1981 inzake olielozingen doordat hierbij 
ook andere gevaarlijke stoffen werden betrokken. 
1.3. Het stemt het Comité tot voldoening dat de 
Commissie de werkingssfeer van de resolutie van de 
Raad van 24 november 1986 heeft uitgebreid. 
Deze had slechts de bescherming van de Rijn en andere 
belangrijke waterwegen op het oog, terwijl het onderha­
vige voorstel alle binnenwateren betreft. 
1.4. Door deze uitbreiding worden eventuele vaaghe­
den weggenomen: alle waterwegen, of het nu zee­
verbindingen of binnenwateren betreft, komen onder 
de beschikking te vallen. 
1.5. Verder beperkte de beschikking van 24 no­
vember 1986 zich tot onopzettelijke lozingen. 
Het voorgelegde voorstel heeft echter betrekking op alle 
lozingen, of deze nu al dan niet met opzet hebben 
plaatsgevonden. 
(') PB nr. C 108 van 23. 4. 1987, blz. 7. 1.6. Hoewel met het onderhavige voorstel alleen 
wordt beoogd een informatiesysteem in te voeren om 
verontreiniging in het oog te houden en in te dammen, 
heeft het Comité op een aantal punten zijn bezorgdheid 
geuit. 
Het leek nuttig deze op te sommen, niet om het voorstel 
te wijzigen maar om de Commissie — voor zover dit 
nodig mocht zijn — op deze punten attent te maken. 
1.7. Het gaat voornamelijk om de volgende kwesties: 
a) Wie is financieel verantwoordelijk voor de schade 
die ontstaat door de verontreiniging als bedoeld in 
dit en vorige voorstellen voor een beschikking ? 
b) Wat gebeurt er als de lozingen geschieden door zee-
of binnenschepen die onder goedkope vlag varen ? 
c) Met welke rechtsmiddelen kunnen door derde lan­
den of schepen van die landen veroorzaakte veront­
reinigingsproblemen worden aangepakt ? 
d) Dienen de in het onderhavige voorstel bedoelde 
inventarislijsten niet voor het grote publiek, of al­
thans voor de plaatselijke autoriteiten, toegankelijk 
te zijn ? 
e) Kan overwogen worden dat de Commissie er de lid­
staten dringend om verzoekt, al was het maar om 
de publieke opinie gerust te stellen, de bevolking 
voor te lichten over de in de inventarislijsten bedoel­
de middelen ? 
f) Is het niet gewenst een bevoegde instantie aan te 
wijzen die kan optreden, met name wanneer meer­
dere (inter)nationale autoriteiten bij de zaak be­
trokken zijn ? 
Zou, in het bijzonder op het nationale vlak, niet 
een coördinerende instantie moeten worden aange­
wezen, zodat de eventueel verschillende betrokken 
diensten de verantwoordelijkheid niet op elkaar 
kunnen afschuiven ? Dit is met name van belang als 
men niet weet of een ongeluk boven of onder de 
Nr. C 319/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 30. 11. 87 
wettelijk vastgestelde zgn. hoogwaterlijn heeft 
plaatsgevonden. 
g) Is het mogelijk een rechtsvoorschrift op te nemen 
dat schepen verbiedt, bij storm de haven of de plaats 
waar beschutting is gezocht te verlaten, zodat er 
minder kans is op een ongeluk ten gevolge van slecht 
weer? 
1.8. De Commissie heeft het Comité in dit verband 
op de hoogte gebracht van de door de Organisatie voor 
economische en sociale ontwikkeling (OESO) en de 
Raad van Europa opgezette werkzaamheden, die be­
paalde punten van paragraaf 1.7 betreffen. De Commis­
sie volgt deze met belangstelling. 
2. Bijzondere opmerkingen 
2.1. Het Comité vraagt zich bezorgd af of de huidige 
maatregelen doelmatig genoeg zijn. Bij het incident te 
Bazel op 1 november 1986 lijken de door de Internatio­
nale Commissie ter bescherming van de Rijn tegen 
verontreiniging (ICPR) in het leven geroepen waar-
schuwings- en alarmsystemen namelijk niet zo snel en 
doeltreffend te hebben gewerkt als nodig was. 
2.2. De Commissie zou in feite graag nieuwe proce­
dures uitwerken om middelen en methoden beter op 
elkaar af te stemmen en deze zo doelmatiger te laten 
functioneren. 
2.3. Er dient echter op gewezen te worden dat de 
inventaris van deze middelen die volgens het commu­
nautair informatiesysteem voor lozing van andere stof­
fen in zee opgemaakt moet worden, nog niet geheel 
voltooid is. 
In dit verband kan worden opgemerkt dat de te nemen 
maatregelen om de vervuiling door olie te beperken, 
duidelijker en dus eenvoudiger zijn dan die welke voor 
andere gevaarlijke stoffen gelden. Voor deze stoffen 
moeten namelijk steeds specifieke maatregelen worden 
genomen, omdat zij verschillende reacties kunnen ver­
oorzaken. 
2.4. De in de inventaris opgenomen gedetailleerde 
middelen zouden continu beschikbaar moeten zijn. De 
lid-staten verbinden zich volgens bepaalde voorwaar­
den tot een onderling solidaire opstelling. Opgemerkt dient te worden dat in de inventaris de 
feitelijk, en niet de idealiter, bestaande middelen zijn 
opgenomen. 
In de inventaris zouden tevens de eventueel bestaande 
beperkingen moeten worden aangegeven t.a.v. het be­
schikbare technisch en juridisch geschoolde personeel. 
2.5. Voor de binnenwateren en met name voor rivie­
ren die buiten de preventieve maatregelen vallen, moe­
ten andere maatregelen ter beperking van verontreini­
ging genomen worden. 
Aangezien olie en andere gevaarlijke stoffen in 
stromend water worden meegevoerd, kan op deze ma­
nier ontstane verontreiniging niet worden ingedamd 
zoals op zee. 
Er zouden derhalve maatregelen moeten komen om de 
door de lozingen beschadigde of verloren gegane flora 
en fauna in deze waterwegen te beschermen c.q. te 
herstellen. 
2.6. Artikel 1 
Over het geheel genomen worden door dit artikel met de 
toevoeging „of de binnenwateren" slechts de bepalingen 
t.a.v. lozingen in zee toegepast die reeds eerder, nl. in 
de beschikkingen 81/420/EEG en 86/85/EEG, waren 
opgenomen. 
Aan het nieuwe voorstel voor een beschikking is echter 
een bijlage IV toegevoegd, die een inventaris bevat van 
de middelen om op te treden indien olie of andere 
gevaarlijke stoffen in binnenwateren worden geloosd. 
2.7. De Commissie zou volgens het Comité op de 
een of andere wijze moeten benadrukken dat de desbe­
treffende lozingen niet alleen (zee- of binnen)schepen 
ten laste kunnen worden gelegd, maar ook onderne­
mingen die in de buurt van de in het onderhavige 
voorstel bedoelde binnenwateren gevestigd zijn. 
Het Comité heeft overigens met belangstelling verno­
men dat de Commissie de Seveso-richtlijn ook op geïso­
leerde opslagplaatsen van toepassing wil verklaren. 
Het bovenstaande geldt ook voor lozingen die het ge­
volg zijn van ongelukken tijdens het vervoer over de 
weg of per spoor en op die manier binnenwateren 
vervuilen. 
30. 11. 87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 319/9 
3. Bijzondere slotopmerking 
Opgemerkt dient nog te worden dat een aantal onderne­
mingen op door de autoriteiten, waaronder zij ressorte­
ren, vastgestelde voorwaarden bepaalde beperkte hoe­
veelheden van enige gevaarlijke stoffen mogen lozen. 
Het gaat hier om functionele lozingen, die onopzettelijk 
of onwettig geschieden; deze vallen dan ook niet onder 
de onderhavige bepalingen. Niettemin dient de Commissie erop toe te zien dat ten 
behoeve van de bescherming van het aquatische milieu, 
toegestane lozingen tot een minimum beperkt en, zo 
mogelijk, vermeden worden. De EG-richtlijnen inzake 
het lozen van gevaarlijke stoffen zouden daarom aan 
de stand van de techniek moeten worden aangepast. 
Gedaan te Brussel, 24 september 1987. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alfons MARGOT