[pic] | EUROPESE COMMISSIE |

Brussel, 8.6.2010

COM(2010)304 definitief

2010/0165 (NLE)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EG) nr. 452/2007 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op strijkplanken van oorsprong uit onder meer Oekraïne

TOELICHTING

Achtergrond van het voorstel |

Motivering en doel van het voorstel Dit voorstel betreft de toepassing van Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap[1] ("de basisverordening"), in het kader van de procedure betreffende de invoer van bepaalde strijkplanken van oorsprong uit onder meer Oekraïne. |

Algemene context Dit voorstel wordt gedaan in het kader van de tenuitvoerlegging van de basisverordening en is het resultaat van een onderzoek dat is uitgevoerd overeenkomstig de materiële en formele eisen van de basisverordening. |

Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Verordening (EG) nr. 452/2007 van de Raad[2] tot instelling van een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het voorlopige antidumpingrecht op strijkplanken van oorsprong uit de Volksrepubliek China en Oekraïne. |

Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de Unie Niet van toepassing. |

Raadpleging van belanghebbende partijen en effectbeoordeling |

Raadpleging van belanghebbende partijen |

Partijen die belang hebben bij de procedure werden overeenkomstig de bepalingen van de basisverordening in de loop van het onderzoek in de gelegenheid gesteld hun belangen te verdedigen. |

Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid |

Er hoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. |

Effectbeoordeling Dit voorstel vloeit voort uit de tenuitvoerlegging van de basisverordening. De basisverordening voorziet niet in een algemene effectbeoordeling, maar bevat wel een uitputtende lijst van factoren die moeten worden beoordeeld. |

Juridische elementen van het voorstel |

Samenvatting van de voorgestelde maatregel Op 9 april 2009 heeft de Europese Commissie ("de Commissie") een tot de dumpingaspecten beperkt gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek geopend naar de bij Verordening (EG) nr. 452/2007 van de Raad van 23 april 2007 ingestelde antidumpingmaatregelen die van toepassing zijn op de invoer van strijkplanken van oorsprong uit Oekraïne. De bij het onderzoek vastgestelde dumpingmarge die tot Verordening (EG) nr. 452/2007 heeft geleid, bedroeg 9,9%. Uit het nieuwe onderzoek bleek dat de dumpingmarge voor de enige producent van strijkplanken in Oekraïne na een herstructurering van zijn verkoopkanalen 7% bedroeg. Het nieuwe onderzoek concludeerde bijgevolg dat de omstandigheden op grond waarvan de maatregelen waren vastgesteld, waren gewijzigd en dat de nieuwe omstandigheden van blijvende aard zijn. De antidumpingmaatregelen die zijn ingesteld op de invoer van strijkplanken van oorsprong uit onder meer Oekraïne moeten daarom worden gewijzigd. Daarom wordt de Raad verzocht bijgevoegd voorstel voor een verordening tot wijziging van de geldende maatregelen goed te keuren. De verordening moet uiterlijk op 8 juli 2010 in het Publicatieblad bekendgemaakt worden. |

Rechtsgrondslag Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap, en met name artikel 11, lid 3. |

Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. |

Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende reden in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel: |

de vorm van de maatregel wordt voorgeschreven in de basisverordening en laat geen ruimte voor nationale besluitvorming. De beschrijving van de wijze waarop de financiële en administratieve lasten voor de Unie, de nationale, regionale en plaatselijke overheden, de bedrijven en de burgers zo veel mogelijk worden beperkt en hoe zij in verhouding staan tot het doel van het voorstel is niet van toepassing. |

Keuze van instrumenten |

Voorgesteld instrument: verordening van de Raad. |

Andere instrumenten zouden ongeschikt zijn, omdat de basisverordening niet in andere mogelijkheden voorziet. |

Gevolgen voor de begroting |

Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Unie. |

1. 2010/0165 (NLE)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EG) nr. 452/2007 tot instelling van een definitief antidumpingrecht op strijkplanken van oorsprong uit onder meer Oekraïne

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

Gelet op Verordening (EG) nr. 1225/2009 van de Raad van 30 november 2009 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Gemeenschap[3] ("de basisverordening"), en met name op artikel 11, lid 3,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie, ingediend na raadpleging van het Raadgevend Comité,

Overwegende hetgeen volgt:

2. PROCEDURE

3. Geldende maatregelen

4. Bij Verordening (EG) nr. 452/2007[4] ("de oorspronkelijke verordening") heeft de Raad een definitief antidumpingrecht ingesteld op strijkplanken van oorsprong uit onder meer Oekraïne. De maatregelen bestaan uit een ad-valoremrecht van 9,9%.

5. Verzoek om een nieuw onderzoek

6. In augustus 2008 ontving de Commissie een verzoek om een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek op grond van artikel 11, lid 3, van de basisverordening ("het tussentijdse nieuwe onderzoek"). Het verzoek werd in december 2008 afgerond. Het verzoek, dat alleen een onderzoek naar dumping betrof, werd ingediend door een producent-exporteur uit Oekraïne, Eurogold Industries Ltd. ("de indiener van het verzoek" of "EGI"). De indiener van het verzoek had meegewerkt aan het onderzoek, dat heeft geleid tot de bevindingen en de conclusies in de oorspronkelijke verordening ("het oorspronkelijke onderzoek"). Het voor de indiener van het verzoek, die de enige bekende producent-exporteur van het betrokken product in Oekraïne is, geldende antidumpingrecht bedraagt 9,9%.

7. Volgens de indiener van het verzoek zijn de omstandigheden op basis waarvan de maatregelen zijn ingesteld, gewijzigd en zijn deze wijzigingen van blijvende aard. Uit het door de indiener van het verzoek verstrekte voorlopige bewijsmateriaal blijkt dat handhaving van de maatregel op het huidige niveau niet langer noodzakelijk is om de gevolgen van dumping te neutraliseren.

8. Opening van een nieuw onderzoek

9. Daar de Commissie na overleg in het Raadgevend Comité tot de conclusie was gekomen dat er voldoende bewijsmateriaal was om een procedure voor een tussentijds nieuw onderzoek in te leiden, besloot zij overeenkomstig artikel 11, lid 3, van de basisverordening een gedeeltelijk tussentijds nieuw onderzoek te openen dat uitsluitend dumping door EGI betrof. De Commissie heeft op 9 april 2009 een bericht van opening in het Publicatieblad van de Europese Unie gepubliceerd[5] ("bericht van opening") en heeft een onderzoek aangevat.

10. Betrokken product en soortgelijk product

11. Het bij dit tussentijdse nieuwe onderzoek betrokken product is hetzelfde als bij het oorspronkelijke onderzoek, namelijk strijkplanken, al dan niet op poten, al dan niet met een stoomafzuigend, verwarmd en/of blazend werkblad, met inbegrip van mouwplanken, en belangrijke onderdelen daarvan, zoals de poten, het werkblad en het ijzeren treefje, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 3924 90 00, ex 4421 90 98, ex 7323 93 90, ex 7323 99 91, ex 7323 99 99, ex 8516 79 70 en ex 8516 90 00 en van oorsprong uit Oekraïne.

12. Het product dat in Oekraïne wordt vervaardigd en verkocht en het product dat naar de Unie wordt uitgevoerd, hebben dezelfde fysische en technische kenmerken en gebruiksdoeleinden en worden daarom beschouwd als soortgelijke producten in de zin van artikel 1, lid 4, van de basisverordening.

13. Betrokken partijen

14. De Commissie heeft de bedrijfstak van de Unie, de indiener van het verzoek en de autoriteiten van het land van uitvoer van de opening van het tussentijdse nieuwe onderzoek in kennis gesteld. Alle belanghebbenden werden in de gelegenheid gesteld hun standpunt schriftelijk uiteen te zetten en te worden gehoord.

15. De Commissie heeft de indiener van het verzoek een vragenlijst toegezonden en heeft het antwoord binnen de vastgestelde termijn ontvangen. De Commissie heeft alle gegevens die zij voor de vaststelling van dumping nodig achtte, verzameld en gecontroleerd en heeft de indiener van het verzoek een controlebezoek gebracht:

16. Eurogold Industries Ltd., Zhitomir, Oekraïne

17. en haar verbonden onderneming Eurogold Service Zumbühl & Co., Zug in Zwitserland ("EGS").

18. Onderzoektijdvak

19. Het onderzoek had betrekking op de periode van 1 januari 2008 tot en met 31 december 2008 ("het onderzoektijdvak" of "OT").

20. RESULTATEN VAN HET ONDERZOEK

21. Normale waarde

22. Voor het vaststellen van de normale waarde werd eerst bepaald of de totale op de binnenlandse markt aan onafhankelijke afnemers verkochte hoeveelheid van het soortgelijke product door EGI representatief was in vergelijking met de totale hoeveelheid die EGI naar de Unie uitvoerde. Overeenkomstig artikel 2, lid 2, van de basisverordening wordt de verkoop op de binnenlandse markt geacht representatief te zijn wanneer de totale omvang ervan tenminste 5% bedraagt van de totale omvang van de verkoop van het betrokken product aan de Unie. Er is gebleken dat de totale verkoop door EGI van het soortgelijke product op de binnenlandse markt representatief was.

23. Voor elke door EGI op haar binnenlandse markt verkochte productsoort die direct vergelijkbaar was met de productsoort die voor uitvoer naar de Unie werd verkocht, werd onderzocht of de binnenlandse verkoop voldoende representatief was in de zin van artikel 2, lid 2, van de basisverordening. De binnenlandse verkoop van een bepaalde productsoort werd voldoende representatief geacht wanneer in het OT van die productsoort op de binnenlandse markt aan onafhankelijke afnemers een totaal volume was verkocht dat ten minste 5 % bedroeg van de totale hoeveelheid van de vergelijkbare productsoort die naar de Unie was uitgevoerd.

24. Er werd ook onderzocht of de binnenlandse verkoop van elke productsoort had plaatsgevonden in het kader van normale handelstransacties volgens artikel 2, lid 4, van de basisverordening. Hiertoe werd voor elke uitgevoerde soort van het betrokken product het aandeel van de winstgevende binnenlandse verkoop aan onafhankelijke afnemers op de binnenlandse markt in het OT vastgesteld.

25. Voor de productsoorten waarbij meer dan 80% van het verkoopvolume op de binnenlandse markt van de productsoort werd verkocht tegen prijzen die hoger lagen dan de productiekosten en de gewogen gemiddelde verkoopprijs van die soort gelijk was aan of hoger was dan de productiekosten per eenheid, werd de normale waarde, naar productsoort, berekend als het gewogen gemiddelde van de werkelijke binnenlandse prijzen van alle verkopen van de soort in kwestie, ongeacht of die verkoop al dan niet winstgevend was.

26. Wanneer de winstgevende verkoop van een productsoort 80 % of minder van de totale verkoop van die soort bedroeg, of de gewogen gemiddelde prijs van die soort lager was dan de productiekosten per eenheid, werd de normale waarde gebaseerd op de werkelijke binnenlandse prijs, berekend als de gewogen gemiddelde prijs van alleen de winstgevende verkopen op de binnenlandse markt van die soort tijdens het OT.

27. Wanneer voor een bepaalde door EGI verkochte productsoort geen gebruik kon worden gemaakt van de binnenlandse prijzen om de normale waarde vast te stellen, werd de normale waarde berekend overeenkomstig artikel 2, lid 3, van de basisverordening.

28. Bij de berekening van de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 3, van de basisverordening werden de bedragen voor verkoopkosten, algemene kosten, administratiekosten en winst overeenkomstig artikel 2, lid 6, eerste alinea, van de basisverordening gebaseerd op de feitelijke gegevens over de productie en de verkoop van het soortgelijke product, in het kader van normale handelstransacties, door EGI.

29. Na bekendmaking van de bevindingen beweerde EGI dat het percentage voor de verkoopkosten, algemene kosten en administratieve kosten, dat was gebruikt voor de berekening van de normale waarde, niet overeenstemde met dat voor de binnenlandse verkoop in het kader van normale handelstransacties en dat bijgevolg bepaalde berekende normale waarden in dit verband te hoog waren.

30. Het argument werd onderzocht en bleek ongefundeerd te zijn aangezien het gebruikte percentage voor verkoopkosten, algemene kosten en administratieve kosten datgene is wat is opgegeven voor de binnenlandse verkoop en hetzelfde is ongeacht het feit of de verkoop al dan niet in het kader van normale handelstransacties plaatsvindt, aangezien het een percentage van de omzet betreft. Het argument wordt daarom afgewezen.

31. Uitvoerprijs

32. EGI voerde producten naar de Unie uit, hetzij rechtstreeks aan onafhankelijke afnemers, hetzij via haar verbonden onderneming EGS, gevestigd in Zwitserland.

33. Bij rechtstreekse uitvoer naar onafhankelijke afnemers in de Unie werden de uitvoerprijzen vastgesteld op basis van de werkelijk betaalde of te betalen prijzen voor het betrokken product overeenkomstig artikel 2, lid 8, van de basisverordening.

34. Bij uitvoer naar de Unie via de verbonden onderneming EGS, die alle invoertaken in verband met de in het vrije verkeer in de Unie gebrachte goederen verrichtte, d.w.z. die van een verbonden importeur, werd de uitvoerprijs overeenkomstig artikel 2, lid 9, van de basisverordening vastgesteld op grond van de prijzen waartegen de ingevoerde producten voor het eerst aan een onafhankelijke afnemer werden wederverkocht. Daartoe werden correcties uitgevoerd om rekening te houden met alle kosten, gemaakt tussen invoer en wederverkoop, en voor winst, zodat een betrouwbare uitvoerprijs kon worden vastgesteld. Bij ontstentenis van nieuwe informatie van onafhankelijke importeurs betreffende de gemaakte winst, werd gebruikgemaakt van hetzelfde percentage winst als in het oorspronkelijke onderzoek.

35. EGI voerde krachtens artikel 11, lid 10, van de basisverordening aan dat, als de uitvoerprijs wordt vastgesteld overeenkomstig artikel 2, lid 9, van de basisverordening, de betaalde antidumpingrechten niet als kosten mogen worden afgetrokken, aangezien zij, zoals de onderneming beweerde, naar behoren in de wederverkoopprijzen worden weerspiegeld.

36. In dit verband werd het bewijsmateriaal ter staving van het verzoek, dat bestond uit een aantal verkoopprijsberekeningen, onderzocht. De verstrekte berekeningen hadden echter slechts betrekking op sommige tijdens het OT verkochte modellen en daaruit bleek dat de verkoopprijs niet in alle gevallen het antidumpingrecht volledig weerspiegelde. Op grond van het verstrekte bewijsmateriaal kon bijgevolg niet worden geconcludeerd dat het antidumpingrecht in de wederverkoopprijzen werd weerspiegeld. Het verzoek werd daarom afgewezen en bij de vaststelling van de uitvoerprijs voor verkopen aan de Unie via EGS overeenkomstig artikel 2, lid 9, van de basisverordening werd het antidumpingrecht als een kostenpost afgetrokken.

37. Na de bekendmaking van de bevindingen voerde EGI hetzelfde argument opnieuw aan. Er werden echter geen nieuwe bewijzen of argumenten ter staving ingediend. Het argument wordt daarom afgewezen.

38. Vergelijking

39. De normale waarde en de uitvoerprijs werden vergeleken in het stadium af fabriek. Om een billijke vergelijking tussen de normale waarde en de uitvoerprijs te kunnen maken, werden overeenkomstig artikel 2, lid 10, van de basisverordening, voor zover nodig en gerechtvaardigd, correcties toegepast voor vervoerkosten, verpakkingskosten, kredietkosten en commissies.

40. Na de bekendmaking van de bevindingen werd een berekeningsfout aan het licht gebracht in verband met de onjuiste omrekening in valuta van bepaalde correcties voor verpakkingskosten. Dit werd gecorrigeerd en de berekening van de dumpingmarge werd dienovereenkomstig herzien.

41. Na de bekendmaking van de bevindingen voerde EGI ook aan dat bij de berekening van de normale waarde de gerapporteerde correcties ten aanzien van de binnenlandse verkoop die niet in het kader van normale handelstransacties plaatsvindt, niet in beschouwing mogen worden genomen en bij ontstentenis van andere verkopen van de productsoort in kwestie gebruik moet worden gemaakt van de gemiddelde correcties voor de verkoop van andere productsoorten in het kader van normale handelstransacties, omdat alleen de laatstgenoemde de kosten weergeven die zijn opgenomen in de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten die zijn gebruikt voor de berekening van de normale waarde.

42. Dit argument werd onderzocht maar werd niet aanvaard omdat, aangezien correcties alleen voor vergelijkingsdoeleinden worden gebruikt en normaliter de voor elke transactie specifieke werkelijke kosten weergeven, zij een objectief element zijn en daarom onafhankelijk zijn van het feit of de verkoop uiteindelijk al dan niet in het kader van normale handelstransacties plaatsvindt.

43. Bij het onderzoek van dit argument bleek bovendien dat onjuiste correcties waren gebruikt bij de berekening van de normale waarden voor de productsoorten waarvoor geen binnenlandse verkoop plaatsvond. Dit werd gecorrigeerd door gebruik te maken van de totale gemiddelde correcties van alle binnenlandse verkopen en de berekening werd dienovereenkomstig gewijzigd. EGI voerde aan dat correcties voor kredietkosten voor deze productsoorten moesten worden toegekend, aangezien kredietkosten waren inbegrepen in de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten die zijn gebruikt voor de berekening van de normale waarde. Dit argument werd afgewezen omdat de productsoorten in kwestie in feite nooit op de binnenlandse markt waren verkocht en er daarom geen bewijs bestond voor een uitstel van betaling. In dit verband zij erop gewezen dat een correctie voor kredietkosten niet op de werkelijke betalingsvoorwaarden en kosten is gebaseerd, maar op opportuniteitskosten die zijn gebaseerd op de bij verkoop overeengekomen betalingsvoorwaarden.

44. Dumpingmarge

45. Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening werd de gewogen gemiddelde normale waarde per soort vergeleken met de gewogen gemiddelde uitvoerprijs van de overeenkomstige soort van het betrokken product. Uit de vergelijking bleek dat er sprake was van dumping.

46. De dumpingmarge voor EGI bedraagt 7,0% van de nettoprijs, franco grens Unie, vóór inklaring.

47. Overeenkomstig artikel 11, lid 3, van de basisverordening werd ook onderzocht of de bevindingen redelijkerwijs als van blijvende aard konden worden beschouwd.

48. De structurele reorganisatie van de verkoopkanalen van de indiener van het verzoek en zijn verbonden onderneming is nu voor het grootste gedeelte van zijn verkopen afgerond en kan als duurzaam worden beschouwd. De omstandigheden die tot de opening van dit tussentijdse nieuwe onderzoek hebben geleid, zullen daarom in de nabije toekomst wellicht niet op zodanige wijze veranderen dat dit gevolgen zou hebben voor de bevindingen van het tussentijdse nieuwe onderzoek. Verder kwam tijdens het onderzoek geen element aan het licht dat erop zou kunnen duiden dat de nieuwe omstandigheden niet van blijvende aard zijn. Daarom wordt geconcludeerd dat de gewijzigde omstandigheden van blijvende aard zijn.

49. ANTIDUMPINGMAATREGELEN

50. In het oorspronkelijke onderzoek bleek EGI de enige Oekraïense producent-exporteur van strijkplanken te zijn. De methodologie die werd gebruikt voor de bepaling van de dumpingmarge voor EGI werd daarom gebruikt voor de vaststelling van de dumpingmarge voor eventuele andere Oekraïense producenten-exporteurs van het betrokken product.

51. In het licht van de resultaten van het nieuwe onderzoek wordt het bijgevolg passend geacht het antidumpingrecht op het betrokken product van oorsprong uit Oekraïne op 7,0 % vast te stellen.

52. Belanghebbenden werden in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en overwegingen op grond waarvan wordt voorgesteld om Verordening (EG) nr. 452/2007 van de Raad tot instelling van een antidumpingrecht op het betrokken product van oorsprong uit onder meer Oekraïne te wijzigen en werden in de gelegenheid gesteld hierover opmerkingen te maken. Hun opmerkingen zijn zo mogelijk in beschouwing genomen en worden in deze verordening weerspiegeld,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

De gegevens betreffende alle ondernemingen in Oekraïne in de tabel in artikel 1, lid 2, van Verordening (EG) nr. 452/2007 worden vervangen door:

Land | Fabrikant | Recht (%) | Aanvullende TARIC-code |

Oekraïne | Alle ondernemingen | 7,0 | - |

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De voorzitter

[1] PB L 343 van 22.12.2009, blz. 51.

[2] PB L 109 van 26.4.2007, blz. 12.

[3] PB L 343 van 22.12.2009, blz. 51.

[4] PB L 109 van 26.4.2007, blz. 12.

[5] PB C 85 van 9.4.2009, blz. 28.