TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

Om de tenuitvoerlegging van de besluiten van de Raad tot vaststelling van voorlopige maatregelen op het gebied van internationale bescherming ten gunste van Italië en Griekenland en van het Besluit van de Raad inzake legale toelating vanuit Turkije te ondersteunen, is financiering vastgelegd voor de nationale programma's van de lidstaten in het kader van het Fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF). De twee besluiten van de Raad hebben de effectieve herplaatsing mogelijk gemaakt van 34 705 verzoekers om internationale bescherming uit Griekenland en Italië en de legale toelating van 5 345 verzoekers om internationale bescherming uit Turkije. De looptijd van deze besluiten is nu verstreken, waardoor ze niet langer van toepassing zijn.

Van de 843 miljoen euro die in 2016 in het kader van AMIF is vastgelegd voor nationale programma’s van de lidstaten, is nog ongeveer 567 miljoen euro beschikbaar. Volgens de vrijmakingsregel die is vastgesteld in de verordening tot vaststelling van de algemene bepalingen inzake het Fonds voor asiel, migratie en integratie, moeten deze vastleggingen eind 2018 zijn betaald; daarna kunnen de lidstaten de financiering niet meer gebruiken voor hun nationale programma's in het kader van het Fonds voor asiel, migratie en integratie.

In het licht van de besprekingen met het Europees Parlement en de Raad in de loop van 2018, stelt de Commissie technische wijzigingen van artikel 18 van Verordening (EU) 516/2014 voor, om de lidstaten in staat te stellen de resterende vastgelegde bedragen te gebruiken voor prioriteiten van de Unie op het gebied van migratie, met inbegrip van het uitvoeren van herplaatsingen na het verstrijken van de besluiten van de Raad. Het voorstel voorziet er ook in dat de doelgroep die in aanmerking komt voor herplaatsing in het kader van het huidige AMIF, namelijk personen die internationale bescherming genieten, wordt uitgebreid tot verzoekers om internationale bescherming (zoals het geval was in de bovenvermelde besluiten van de Raad).

Deze wijziging stelt de lidstaten in staat nog steeds solidariteit te tonen bij de tenuitvoerlegging van herplaatsingsbesluiten in de praktijk. Bovendien biedt dit voorstel de lidstaten de mogelijkheid om deze financiering, behalve voor herplaatsing en hervestiging, ook te gebruiken voor andere acties die gedefinieerd zijn in de verordening betreffende het Fonds voor asiel, migratie en integratie, voor zover dit naar behoren is gemotiveerd in de nationale programma's, die met het oog daarop moeten worden herzien. De lidstaten worden geconfronteerd met grote en uiteenlopende behoeften op het gebied van asiel, integratie en terugkeer, zoals wordt bevestigd in de tussentijdse evaluatie van het Fonds voor asiel, migratie en integratie.

Dankzij het voorstel kunnen de lidstaten hun nationale programma's herzien om bedragen opnieuw vast te leggen of over te dragen. Het voorstel verlengt ook de termijn voor de vrijmaking van de resterende vastleggingen om de tenuitvoerlegging van Besluiten (EU) 2015/1523 en (EU) 2015/1601 te ondersteunen met ten hoogste zes maanden, teneinde te garanderen dat de lidstaten over voldoende tijd beschikken om de wijzigingen met betrekking tot eventuele nieuwe vastleggingen of overdrachten van financiering op te nemen in hun nationale programma's. Daarom wordt voorgesteld af te wijken van artikel 50 van Verordening (EU) nr. 514/2014. Voorts voorziet het voorstel ook in de verlenging van de termijn voor het gebruik van de desbetreffende financiering met twee extra jaren na de goedkeuring van de herzieningen van de nationale programma's door de Commissie, teneinde de lidstaten voldoende tijd te geven om de acties ten uitvoer te leggen waarvoor de financiering opnieuw zal worden vastgelegd of waaraan deze zal worden overgedragen.

Opdat de vastleggingen ter ondersteuning van de tenuitvoerlegging van Besluiten (EU) 2015/1523 en (EU) 2015/1601 van de Raad in de nationale programma's van de lidstaten beschikbaar zouden blijven ter ondersteuning van herplaatsing en andere prioriteiten van de Unie op het gebied van migratie en asiel, en opdat deze niet zouden worden vrijgemaakt, is het van essentieel belang dat de voorgestelde technische wijzigingen van artikel 18 van Verordening (EU) nr. 516/2014 worden vastgesteld en in werking treden vóór het einde van 2018.