waarbij Italië wordt gemachtigd om in bepaalde geografische gebieden een verlaagd belastingtarief toe te passen op gasolie en lpg voor verwarmingsdoeleinden in overeenstemming met artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG

TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

De belastingheffing van energieproducten en elektriciteit in de EU is geregeld bij Richtlijn 2003/96/EG van de Raad() (hierna "de energiebelastingrichtlijn" of "de richtlijn" genoemd).

Behalve op grond van de bepalingen van met name de artikelen 5, 15 en 17 kan de Raad ook uit hoofde van artikel 19, lid 1, van de richtlijn op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen besluiten dat een lidstaat uit specifieke beleidsoverwegingen wordt gemachtigd om verdere vrijstellingen of verlagingen van de accijns in te voeren.

Dit voorstel strekt ertoe Italië te machtigen om in bepaalde bijzonder benadeelde gebieden een verlaagd belastingtarief toe te passen op gasolie en vloeibaar petroleumgas (lpg) voor verwarmingsdoeleinden, teneinde de hoge stookkosten van de bewoners van die gebieden ten dele te compenseren. De hoge stookkosten zijn te wijten aan zeer strenge klimatologische omstandigheden dan wel het gevolg van strenge klimatologische omstandigheden of een afgelegen ligging in combinatie met een moeilijke brandstofbevoorrading.

De belastingverlaging geldt in de geografische gebieden die aan de volgende voorwaarden voldoen:

Op grond van artikel 8, lid 10, van de Italiaanse wet nr. 448/1998 geldt het voordeel voor leveringen van de brandstoffen in kwestie (gasolie en lpg) die worden gebruikt in gemeenten:

·die zijn ingedeeld in klimaatzone F (zeer strenge klimatologische omstandigheden op het Italiaanse grondgebied), zoals bedoeld in presidentieel besluit nr. 412 van 26 augustus 1993;

·die niet over een gasdistributienet beschikken en zijn ingedeeld in klimaatzone E, zoals bedoeld in voornoemd presidentieel besluit nr. 412/1993. In dit geval vervalt het voordeel, zoals bepaald in artikel 8, lid 10, onder c), punt 4, van wet nr. 448/1998 zodra de gemeente wordt aangesloten op het gasdistributienet;

·in de regio Sardinië en op de kleinere eilanden, zolang het aardgasnet niet beschikbaar is in de gemeenten in kwestie. Dit deel van de regeling omvat alle Italiaanse eilanden behalve Sicilië.

•Algemene context

Bij brief van 31 oktober 2018 hebben de Italiaanse autoriteiten verzocht om verlenging van Uitvoeringsbesluit 2014/695/EU van de Raad van 24 september 2014 waarbij Italië wordt gemachtigd om in het geografische gebied dat in artikel 8, lid 10, van de Italiaanse wet nr. 448/1998 is omschreven, een verlaagd belastingtarief toe te passen op gasolie en lpg voor verwarmingsdoeleinden in overeenstemming met artikel 19 van Richtlijn 2003/96/EG(), teneinde in bepaalde geografisch bijzonder benadeelde gebieden een verlaagd belastingtarief te mogen toepassen op gasolie en lpg voor verwarmingsdoeleinden. Op grond van dit besluit mocht Italië tot en met 31 december 2018 in die benadeelde gebieden een verlaagd accijnstarief toepassen op huisbrandolie en lpg voor verwarmingsdoeleinden. Ter onderbouwing van zijn derogatieverzoek wijst Italië op de uiteenlopende klimatologische en geografische omstandigheden op zijn grondgebied. De nationale niveaus van de accijns op gasolie en lpg voor verwarmingsdoeleinden zijn relatief hoog in Italië. Om een te hoge belastingdruk op bepaalde consumenten die sterk afhankelijk zijn van verwarming, te vermijden, heeft Italië in bepaalde delen van zijn grondgebied verlaagde belastingtarieven ingevoerd en het land zou verlagingen willen blijven toepassen voor het gebied dat onder artikel 8, lid 10, van de Italiaanse wet nr. 448/1998 valt. Het aantal gemeenten zonder methaannetwerk, die voor deze belastingregeling in aanmerking komen voor zover zij onder klimaatzone E vallen, is geleidelijk en aanzienlijk verminderd naarmate het methaannetwerk tot stand is gebracht. Dit aantal is gedaald van oorspronkelijk 608 tot momenteel 260.

De voorgestelde verlagingen zijn lager dan die waarin het vorige besluit voorzag. De bij Uitvoeringsbesluit 2014/695/EU van de Raad toegestane belastingverlaging voor gasolie bedroeg 129,11 EUR per 1 000 liter (het toepasselijke tarief daalde daarmee tot 274,10 EUR per 1 000 liter) en voor lpg 159,07 EUR per 1 000 kg (het toepasselijke tarief daalde daarmee tot 30,87 EUR per 1 000 kg).

Met ingang van 11 december 2015 werd het voordeel met 5,07 % verlaagd (in overeenstemming met artikel 2 van het besluit van de voorzitter van de raad van ministers (DPCM) van 29 september 2015 in uitvoering van artikel 1, paragraaf 242, van wet nr. 190 van 23 december 2014) en de belastingverlagingen bedragen momenteel 122,56 EUR per 1 000 liter voor als verwarmingsbrandstof gebruikte gasolie (het toepasselijke tarief daalt daarmee tot 280,65 EUR per 1 000 liter) en 151,01 EUR per 1 000 kilogram voor als verwarmingsbrandstof gebruikt lpg (het toepasselijke tarief daalt daarmee tot 38,93 EUR per 1 000 kg).

Met de gevraagde machtiging wil Italië deze bestaande belastingverlagingen handhaven in de aangewezen geografische gebieden.

De belastingverlaging bedraagt momenteel dus gemiddeld 9-10 % van de prijs van als verwarmingsbrandstof gebruikte gasolie en ongeveer 6 % van de prijs van voor dezelfde doeleinden gebruikt lpg. Met name in de klimaatzones E en F is de belastingverlaging thans goed voor ongeveer 10 % van de prijs van als verwarmingsbrandstof gebruikte gasolie en lpg.

De toepasselijke tarieven liggen boven de in de richtlijn voorgeschreven minimumbelastingniveaus.

Het belastingvoordeel kan niet worden gecombineerd met andere accijnsverlagingen.