24.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C49/41
AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadbetreffendededetacheringvan
werknemersmethetoogophetverlenenvandiensten
(92/C49/12
DeRaadheeftop19augustus1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel57,
§2,vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEcono­
mischenSociaalComitéteraadplegenoverhetbovengenoemde voorstel.
DeAfdelingvoorsocialeaangelegenheden ,gezinsvraagstukken ,onderwijsencultuur,die
metdevoorbereiding vandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradvies
op12december1991goedgekeurd .RapporteurwasdeheerPearson.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn292ezitting(vergaderingvan18december
1991)hetvolgendeadviesuitgebracht ,datmetmeerderheidvanstemmenen2stemmentegen
isgoedgekeurd .
1.Inleiding
1.1.Devoltooiingvandeinternemarktleidttoteen
toenamevanmeervoudigegrensoverschrijdende aanne­
mingendaardoortothetuitzendenvanwerknemers
naarhetbuitenland .HetComitéisvanmeningdatdeze
situatieopeenofanderewijzeopEG-niveaugeregeld
dientteworden.Overigensheefthetaleerderdemening
uitgesprokendatdebestaandesocialewetgevingen
collectieveovereenkomsten indelid-statenook,waar
zulksaandeordeis,devoorwaarden vangrensover­
schrijdendearbeidinonderaanneming dienentere­
gelen.
1.2.HetComitéheefteenaantalproblemenaanhet
lichtgebrachtdiehetgevolgzijnvanhetfeitdatde
Commissiehetwezenlijkedoelvanhetrichtlijnvoorstel
nietscherpgenoegheeftomlijnd.VolgensdeCommissie
heefthetrichtlijnvoorstel tendoel,eenklimaatvan
eerlijkeconcurrentietebevorderen .Deessentiëlebepa­
lingenvanderichtlijnhebbenechterhoofdzakelijkbe­
trekkingopdebeschermingvanwerknemers .Hoewel
hetComitédenoodzaakvaneenrichtlijnwelinzieten
hetmetdehoofdlijnenervaneensis,meenthetdatde
tenuitvoerlegging ervanopaanzienlijkemoeilijkheden
zalstuitenwegensdepraktischeenjuridischegebreken
ervan.HetComitéraadtdanookaanerbelangrijke
wijzigingeninaantebrengen,zoalsinparagraaf2
hieronderwordtuiteengezet .
1.3.HetComitémeentdatdeCommissieallelid­
statennadrukkelijker hadmoetenaanbevelenhetVer­
dragvanRomevan1980teratificeren.Heterkent
echterdatdevoorgestelderichtlijneenvolledigeruit­
voeringsgrondslag biedtdoordatwelbepaalde ,binden­
deregelswordengegevenvoordetoepassingvannatio­
nalewettenenpraktijkenindelid-staten.HetComité
aanvaardtdatdenationalewettenvandelid-staat
waarheendewerknemerisuitgezonden ,ondervoorbe­
houdvandedoorhetEuropeseHofvanJustitievoorge­
schrevenregels,prevaleren .HetComitéheeftechter
moeitemetdedetailsvanhetvoorstel,zoalshierna
onderdetitel„Bijzondereopmerkingen"wordtuiteen­
gezet.
1.4.Debeloningendearbeidsvoorwaarden zijn
slechtstweeelementenvandeconcurrentie .Anderefactorendievaninvloedzijnopdeconcurrentie ,zoals
hetgrotertechnischkunneninmeerontwikkeldelid­
staten,dieneninditverbandmeeraandachttekrijgen.
1.5.HetComitézietindatdevoorgestelderichtlijn
nietbestemdisvoorwerknemersdiehunvolledige
salarisrechten ineigenlandbehoudeneninhetgastland
eenadequatebuitenlandtoelage ontvangen .
2.Bijzondereopmerkingen
2.1.Rechtsgrondslag
2.1.1.DeCommissieberoeptzichopartikel57,
lid2,en66vanhetVerdragenverwijstooknaararti­
kel3(c).
2.1.2.HetComitéconstateertmetbezorgdheiddat
derechtsgrondslag vanhetrichtlijnvoorstel enigszins
onzekeris,doordatheteenvastomlijnddoelmist,maar
ophetvrijverrichtenvandienstenenhetuitbannen
vanoneerlijkeconcurrentiegebaseerdisendaarnaast
velevoorschriften betreffendedebeschermingvan
werknemers bevat.HetComitéachthetnietterecht
artikel57,lid2,alsrechtsgrondaantevoeren,aangezien
ditopzelfstandigenbetrekkingheeft.HetComitézou
deRaaddanooknadrukkelijkwillenaanbevelen,nog­
maalsnategaanwelkeartikeleneenbeteregrondslag
kunnenbieden,enhetdenktmetnameaanartikel
100A.Ditartikelzou,incombinatiemetartikel66,
voorbeideonderdeleneenbasiskunnenvormen.
2.2.Artikel1
2.2.1.Aangezienhetrichtlijnvoorstel vantoepassing
isop„ondernemingen ",achthetComitéhetnodigin
deteksteendefinitievanditbegripoptenemen.Daar­
doorzouduidelijkerworden,opwatvoorwerkzaamhe­
denhetrichtlijnvoorstel vantoepassingis.
2.3.Artikel2
2.3.1.Inzijnhuidigevormdoetartikel2(b)een
probleemrijzenintenminstetweelid-statenwaar
tusseneenuitzendbureau eneenwerknemergeenwette­
lijkearbeidsverhouding bestaat.

Nr.C49/42 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 24.2.92
2.3.2.HetComitéachthetbelangrijkdatinhet
richtlijnvoorstel eenduidelijkonderscheidwordtge­
maakttussencontractenvoorhetleverenvanarbeid
alleenencontractenvoorhetleverenvandiensten,met
inbegripvanarbeid,aangezienermeermogelijkheden
voormisbruikbestaanbijgrensoverschrijdende levering
vanarbeidalleen.
2.3.3.Artikel2(c)zoualsvolgtkunnenwordenver­
duidelijkt :
„bijeenvanhaarvestigingenofbijeenandere
ondernemingdieineenlid-staatisgevestigd,een
werknemerplaatstmethetdoeldienstenteverlenen,
voorzoverertijdensdeduurvandedetacheringeen
arbeidsverhouding bestaattussendeeerstgenoemde
ondernemingendewerknemer .Detacheringdie
alleenopleidingtotdoelheeft,valtbuitenhettoe­
passingsgebied vanartikel2."
2.4.Artikel3
2.4.1.Artikel3.1
2.4.1.1.Wegenshetgebrekaanduidelijkheidvan
artikel3,lidl(b),inzijnhuidigevorm,zalditwaar­
schijnlijknogalmoeilijkzijntoetepassen.HetComité
heeftvastgestelddatdetermen„toelagen"en„particu­
lierebedrijfsstelsels"sub(III)en„beschermendemaat­
regelen"sub(VI)naderdienentewordentoegelicht.
Dekwestievandecumulatievanrechtenvanzowelhet
eigenlandalshetgastland,verdientnadereaandacht.
HetComitémeenttehebbenbegrependathetinde
bedoelingligtderegelsvanhetgastlandtelatentoepas­
sen,maarinhetrichtlijnvoorstel wordtditnietgekop­
peldaandeplichtenengebruikendieinhetgastland
gelden.Hoewelhetvoorstelvrijveelbijzonderheden
geeft,ishetopditpunttochnietvollediggenoeg.
2.4.2.Arbeidsvoorwaarden
2.4.2.1.Watartikel3vanhetrichtlijnvoorstel be­
treft:hetComitéheeftkrachtigdeinvoeringgesteund
vanRichtlijn91/533/EEGvandeRaad(x)betreffende
deverplichtingvandewerkgeverdewerknemerte
informerenoverdevoorwaardendieopzijnarbeids­
overeenkomst of-verhoudingvantoepassingzijn.Het
Comiténamertoenmetnamenotavan,datinhet
buitenlandwerkendewerknemersvolledigdienente
wordeningelichtoverdevoorwerkinhetbuitenland
geldendearbeidsvoorwaarden ,metinbegripvanvoor­
deleningeldeninnaturaendewijzewaaropde
terugkeervandewerknemernaarzijnlandgeregeldis
(art.4,Richtlijn91/533/EEG).2.4.3.Artikel3.2,lid2
2.4.3.1.Luidensartikel3,lid2,geldtderichtlijnniet
wanneerdeduurvandedetacheringkorterisdandrie
maandenbinneneenreferentieperiode vaneenjaar,
perdetacheringenperwerknemer,enmoetbijde
berekeningvandezetijdmetallevoorafgaandeperio­
dentijdenswelkedefunctiedooreengedetacheerde
werknemerwerdvervuld,rekeningwordengehouden .
HetComitétwijfeltaanderaadzaamheid vaneenmi­
nimumperiode enadviseertinallegevallennadrukte
leggenophetvoorkomenvanmisbruiken,inhetbijzon­
derbijovereenkomsten voorhetleverenvanarbeid
alleen.Erdientvoortewordengezorgddatderichtlijn
nietkanwordenomzeilddoordegedetacheerde werk­
nemerstelatenrouleren.Lid-statendienenookde
vrijheidtehebbeneenuitzonderingtemakenopeen
minimumperiode .
2.5.Tenuitvoerlegging vanderichtlijn
2.5.1.Aangezienerbijsituatieswaaropdevoorge­
stelderichtlijnvantoepassingistenminstetweelid­
statenbetrokkenmoetenzijn,ishetvanbelangteweten
hoezijtenuitvoerdienttewordengelegd.
2.5.2.HetComitéconstateertmetbezorgdheiddat
ergeenprocedurevoordetenuitvoerlegging isvoorge­
schreven.GeziendebepalingenvanhetVerdragvan
Romevan1980,zoumoetenwordenvoorzieninproce­
duresvooruitvoeringvanderichtlijnencontroledaar­
op,alsookinmogelijkheden voorwerknemersomscha­
deloosstelling tevorderenwanneerdeinderichtlijn
voorgeschreven regelsnietinachtzijngenomen.
2.6.Eventueleherzieningvanandererichtlijnen
2.6.1.HetComitéadviseertderichtlijnenbetreffen­
deinsolventie (2)vandewerkgeverencollectiefont­
slag^)opnieuwtebekijken(metdelaatstgenoemde
gebeurtditmomenteel )enzonodigteherzienom
rekeningtehoudenmetgevallenwaarineenwerkgever
diepersoneelnaarhetbuitenlandheeftuitgezonden ,
insolvabelisgeworden.
2.7.Socialeverantwoordelijkheid
2.7.1.Metbetrekkingtotdeindelijstinartikel3,
lidl(b),genoemdearbeidsvoorwaarden zouwellicht
eendubbeleverantwoordelijkheid moetengelden,nl.
vandewerkgevervanhetuitgezondenpersoneelenvan
dewerkgeveraanwiehetwordtuitgeleend.Ditis
misschienmogelijkdooreensociaalbedingindedesbe­
treffendeovereenkomsten optenemen.
(2)PBnr.L283van28.10.1980.
(3)PBnr.L48van22.2.1975,PBnr.C310van30.11.1991. 0)PBnr.L288van18.10.1991.
GedaanteBrussel,18december1991.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
FrancoisSTAEDELIN