8. Estland
A5-0251/2001
Resolutie van het Europees Parlement over het verzoek van Estland om toetreding tot de
Europese Unie en de stand van de onderhandelingen (COM(2000) 704  C5-0604/2000 
1997/2177(COS))
Het Europees Parlement,
 gezien het verzoek van Estland om toetreding tot de Europese Unie, dat op 24 november 1995 werd
ingediend overeenkomstig artikel 49 van het EU-Verdrag,
 gezien het periodiek verslag 2000 van de Commissie over de vorderingen van Estland op de weg naar
toetreding (COM(2000) 704  C5-0604/2000),
 gezien het door de Commissie gepresenteerde Strategiedocument voor de uitbreiding  Verslag over
de door de kandidaat-lidstaten geboekte vooruitgang in hun voorbereidingen op de toetreding(COM(2000) 700),
 gezien de besluiten van de Europese Raad, meer bepaald die van Kopenhagen (21-22 juni 1993),
Helsinki (10-11 december 1999), Nice (7-9 december 2000) en Gotenburg (15-16 juni 2001),
 gezien het in 1999 met Estland gesloten toetredingspartnerschap, onder verwijzing naar zijn resolutie van 4 oktober 2000 over het verzoek van Estland om toetreding
tot de Europese Unie en de stand van de onderhandelingen (COM(1999) 504  C5-0027/2000 1997/2177(COS)) (
1),
 gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement, gezien het verslag van zijn Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veilig-
heid en defensiebeleid en de adviezen van de overige betrokken commissies (A5-0251/2001),
A. overwegende dat de uitbreiding van de EU absoluut tot een goed einde gebracht moet worden,
B. in de overtuiging dat dit openheid, openhartigheid en respect voor overeengekomen regels en begin-
selen vereist, zowel van de zijde van de EU-instellingen en de lidstaten als van de zijde van de kandi-daat-lidstaten,
C. tevens overtuigd dat alle betrokkenen van onredelijke eisen moeten afzien wanneer de laatste en moei-
lijkste fase van de onderhandelingen begint; in de verwachting daarentegen dat uit hun daden ondub-belzinnig zal blijken dat zij vastbesloten zijn de breuken te herstellen die tragische ontwikkelingen inhet verleden in ons werelddeel hebben veroorzaakt,
D. overwegende dat het Parlement een belangrijke bijdrage heeft geleverd aan de totstandkoming van de
beginselen en beleidslijnen die nu de basis vormen voor het uitbreidingsproces en die inmiddels hunwaarde hebben bewezen,
E. overwegende dat Estland goede vorderingen blijft maken in zijn voorbereidingen op toetreding tot de
EU en duidelijk tot de kopgroep van de kandidaat-lidstaten is gaan behoren,
F. overwegende dat de onderhandelingen, dankzij de kwaliteit van de voorbereidingen van Estland en de
grote mate waarin het zich bereid heeft getoond verplichtingen aan te gaan, gestaag vooruitgaan,
G. overwegende dat de huidige vaart van het proces moet worden gehandhaafd, hetgeen inhoudt dat
specifieke problemen en potentiºle obstakels ondubbelzinnig moeten worden vastgesteld en effectiefmoeten worden bestreden,
(1) PB C 178 van 22.6.2001, blz. 130.C 72 E/166 NL 21.3.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 5 september 2001
De criteria van Kopenhagen
Politieke criteria
1. erkent dat Estland duidelijk voldoet aan de politieke criteria voor toetreding tot de EU;2. verwelkomt het feit dat de problemen in de juridische context waarin zich de verhouding tussen de
etnische minderheden en de Estlandse samenleving als geheel ontwikkelt, in wezen zijn opgelost; moedigtEstland aan de tenuitvoerlegging van zijn programma Integratie van de Estlandse samenleving 2000-2007 voort te zetten;
3. onderschrijft de opvatting dat een verdere ontwikkeling van de kennis van het Estisch binnen de in
hoofdzaak Russisch sprekende etnische minderheidsgroepen van belang is; is derhalve bezorgd over deaanhoudende moeilijkheden die er zijn om gemakkelijk toegankelijke taalcursussen Estisch van voldoendekwaliteit te verzorgen, met name in het noordoosten van het land, waar de behoefte aan dergelijke cursus-sen het grootst is;
4. moedigt Estland aan de huidige inspanningen op het gebied van hervorming van de rechterlijke
macht en verbetering van de omstandigheden in de gevangenissen op te voeren, en zich er meer voor inte spannen wangedrag van politie- en gevangenispersoneel te voorkomen;
5. wenst Estland geluk met het feit dat het wat betreft de geschatte corruptiecijfers regelmatig gunstiger
wordt beoordeeld dan vrijwel alle andere kandidaat-lidstaten van de EU en ook enkele huidige EU-lidstaten;is zich ervan bewust dat er desalniettemin nog ruimte is voor verdere verbeteringen en stelt vast datEstland zich er ook voor inspant deze te bewerkstelligen;
6. is verheugd over het recente besluit van het Estlandse parlement (Riigikogu) om een aantal bepalin-
gen in het oude Wetboek van Strafrecht (Kriminaalkoodeks) die discriminerend waren voor homoseksuelemannen en lesbische vrouwen in te trekken door middel van de goedkeuring van het nieuwe Wetboek van
Strafrecht (Karistusseadustik).
Economische criteria
7. onderschrijft de conclusie die de Commissie in haar meest recente periodiek verslag heeft verwoord,
namelijk dat Estland een goed functionerende markteconomie is die geacht kan worden reeds op kortetermijn bestand te zijn tegen de concurrentiedruk en marktwerking binnen de EU, op voorwaarde dat hetland de huidige hervormingskoers niet verlaat;
8. wenst Estland geluk met zijn uiterst succesvolle economische ontwikkeling, die wordt gekenmerkt
door sterke groei, beperkte inflatie, een aanzienlijke instroom van buitenlandse directe investeringen, even-
wichtige overheidsfinanciºn en een gestaag slinkend tekort op de lopende rekening;
9. merkt op dat dit succes niet in de laatste plaats te danken is aan een ondubbelzinnig beleid ter
bevordering van de macro-economische stabiliteit, een vergaand vertrouwen op marktkrachten, nadrukop onderwijs en het alert inspelen op kansen die de technologische vooruitgang biedt.
Criteria betreffende het acquis communautaire
10. neemt kennis van de gedetailleerde samenvatting en beoordeling die deel uitmaken van het perio-
diek verslag 2000 van de Commissie; constateert daarnaast dat Estland dit verslag als objectief beschouwt;stelt vast dat Estland sinds de publicatie van dat verslag verdere vooruitgang heeft geboekt bij de aanpas-
sing aan het acquis communautaire;
11. verwelkomt het succesvol voorlopig afsluiten van de toetredingsonderhandelingen over het hoofd-
stuk milieu; vertrouwt dat de weg van omzetting en tenuitvoerlegging van het acquis verder zal wordengevolgd, zodat de tussentijdse doelen en de investeringsplannen zoals die in de toetredingsonderhandelin-gen zijn overeengekomen kunnen worden gehaald, met name ten aanzien van de EU-wetgeving inzakenatuurbehoud, die op de datum van de toetreding volledig ten uitvoer moet zijn gelegd; verlangt de goed-keuring van de voorgestelde amendementen op de wet inzake beschermde natuur die thans in het Est-landse parlement wordt besproken;
12. stelt vast dat de onderhandelingen met Estland over het hoofdstuk milieu voorlopig zijn afgesloten
en dat vier overgangsperioden overeen zijn gekomen, waaronder een voor drinkwater tot 2013; verlangtzorgvuldig toezicht op de voortgang bij de inzet van alle betrokkenen, waaronder milieu-NGOs, om tevoldoen aan de overeengekomen tussentijdse doelen, alsook op de geplande uitvoeringsmaatregelen enfinanciºle regelingen;21.3.2002 NL C 72 E/167 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 5 september 2001
13. wijst op de noodzaak van een betere informatie en raadpleging van het publiek over kwesties
betreffende de totstandbrenging van het netwerk Natura 2000 van beschermde gebieden; is verheugdover het besluit van de Estlandse regering om aanzienlijke middelen uit de rijksbegroting uit te trekkenvoor het herstel en het beheer van waardevolle semi-natuurlijke habitats; moedigt de regering aan om ditbeleid voort te zetten om de aantasting van deze belangrijke habitats te voorkomen;
14. benadrukt de absolute noodzaak voor iedere nieuwe lidstaat om het gehele acquis communautaire
op correcte wijze te kunnen toepassen; neemt nota van de analyse van de Commissie in haar laatsteperiodiek verslag, van de vraag waar en in welke omvang Estland zijn bestuurlijk vermogen verder moetverbeteren; neemt er tevens nota van dat Estland de hoofdlijnen van deze analyse onderschrijft;
15. heeft sympathie voor het algemene streven van Estland om alle onnodige bureaucratie te vermijden
en voor zijn belangstelling voor innovatieve oplossingen van bestuurlijke problemen, onder andere doorintelligent gebruik van nieuwe technologie; verwelkomt eventuele toekomstige voorstellen van Estland overeen eenvoudiger, helderder en gemakkelijker toepassing van het acquis communautaire; herinnert er echteraan dat de eis van correcte toepassing van het bestaande acquis altijd geldt, ongeacht welke denkbare,voorgestelde of reeds aangenomen toekomstige wijziging daarvan dan ook;
16. vindt het onaanvaardbaar dat buitenlandse werken in Estland nog altijd zonder instemming en
vergoeding van de auteur legaal mogen worden verspreid.
De pretoetredingsstrategie
17. verwijst naar de moeilijke situatie in het noordoosten van Estland, waar grote werkloosheid, ver-
waarlozing van het milieu, onzekere economische vooruitzichten, verspreiding van HIV, ontoereikendecapaciteit van de rechterlijke macht en andere verschijnselen een complex van problemen vormen dat
met een veelomvattende strategie moet worden bestreden;
18. brengt in herinnering dat Estland na de toetreding omvangrijke EU-steun voor regionale ontwik-
keling zal ontvangen; doet een beroep op Estland om de bestaande problemen met betrekking tot deinstitutionele structuren en administratieve capaciteiten doortastend aan te pakken, en bijzondere aandachtte besteden aan het partnerschap met alle niveaus van regering, sociale partners en NGOs en zich zodanig
voor te bereiden dat het de toekomstige EU-steun op de best mogelijke wijze kan aanwenden;
19. benadrukt de noodzaak om voor een grotere mate van flexibiliteit te zorgen ten aanzien van de
dimensie van de uit hoofde van het ISPA-programma te financieren projecten, om beter te kunnen voldoenaan de behoeften van de plaatselijke en regionale gemeenschappen;
20. heeft nota genomen van de opiniepeilingen in Estland, die een afnemende steun voor het EU-lid-
maatschap laten zien, en is bezorgd dat als een van de kandidaat-lidstaten de hereniging van Europa de rugtoekeert, de kracht en het vermogen van de Europese samenwerking daardoor zullen afnemen.
De onderhandelingen en de cruciale vraagstukken voor de instemming van het Parlement met de toe-
treding van Estland
21. neemt nota van de voorbereidingen op de uitbreiding die in de Unie zelf worden getroffen en houdt
rekening met het besluit dat de Unie vanaf 1 januari 2003 gereed moet zijn om nieuwe leden op tenemen; wijst erop dat de tijdsplanning van de eerste toetredingen daarom in de praktijk uitsluitend afhan-kelijk is van de voorbereidingen van de kandidaat-lidstaten en de succesvolle afronding van de onderhan-delingen; merkt echter op dat de politieke betrokkenheid van de leiders van de EU dient te worden ver-sterkt;
22. verwelkomt en ondersteunt de koers die de Commissie heeft uitgestippeld om de onderhandelingen
af te ronden, en die door de Europese Raad van Nice is goedgekeurd; merkt op dat bij de tot op hedengeboekte vooruitgang die koers is gehandhaafd; concludeert dat het mogelijk moet zijn de eerste toe-tredingen voorafgaande aan de Europese verkiezingen van 2004 te laten plaatsvinden, maar brengt tegelij-kertijd in herinnering dat de kandidaat-lidstaten zich op de uitgestippelde koers nauwelijks vertragingkunnen veroorloven en dringt erop aan het tempo hoog te houden;
23. benadrukt dat het beginsel van gelijke rechten en gelijke verplichtingen voor alle lidstaten van
cruciaal belang is voor de cohesie van de Unie; dringt aan op de verdediging van dit beginsel tegen onvol-doende gegronde verzoeken om overgangsperioden of speciale regelingen in verband met de toetreding,ongeacht of deze verzoeken afkomstig zijn van kandidaat-lidstaten of lidstaten;C 72 E/168 NL 21.3.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 5 september 2001
24. geeft kennis van zijn voornemen iedere poging die eventueel wordt ondernomen om kandidaat-
lidstaten aan nieuwe eisen te onderwerpen, krachtig te bestrijden; is van mening dat het voor de geloof-waardigheid van de Unie van belang is dat onnodige vertragingen in de onderhandelingen en toetredingenworden vermeden;
25. distantieert zich resoluut van iedere poging de onderhandelingen over een bepaald hoofdstuk of de
toetreding van enig land te blokkeren met als doel een eis te handhaven die van geen enkel belang is voorhet betreffende hoofdstuk, of niets te maken heeft met de mate waarin het land of de landen die door deze
poging wordt of worden getroffen, op de toetreding zijn voorbereid.
Andere belangrijke punten en aanbevelingen
26. vestigt de aandacht op het feit dat de werkloosheid groot is en dat aanzienlijke ongelijkheden in
economische ontwikkeling ook de economische en sociale samenhang op de proef stellen;
27. spreekt zijn waardering uit voor het feit dat het Estlandse Sapard-agentschap definitief is geaccredi-
teerd; onderstreept de betekenis van de geïntegreerde plattelandsontwikkeling voor het uitbreidingsproces;constateert echter het tekort aan informatie en de toenemende ontevredenheid van de plattelandsbevolking;verzoekt de Commissie ervoor te helpen zorgen dat de informatie over en de participatie aan plattelands-ontwikkelingsprojecten onder de bevolking aanzienlijk verbeterd worden;
28. verwelkomt de aanstaande aansluiting van Estland bij het Europees Milieuagentschap, het eerste EU-
orgaan waarvan Estland volledig lid wordt; constateert dat dit lidmaatschap nieuwe mogelijkheden opent
voor profijt en steun voor Estland bij zijn aanpassing aan de EU-regels op milieugebied, in een situatiewaarin het land nog altijd te kampen heeft met de gevolgen van een halve eeuw van sovjetcommunistischebezetting;
29. steunt Estlands streven om volledig te worden geïntegreerd in Euro-Atlantische veiligheidsstructuren
en benadrukt het recht van Estland om de lijnen van zijn veiligheidsbeleid zelfstandig uit te zetten;
30. ziet uit naar de volledige deelname van Estland aan het Gemeenschappelijk Buitenlands en Veilig-
heidsbeleid; is, vooral gezien Estlands huidige en vroegere actieve deelname aan de vredeshandhavende
werkzaamheden van de VN, ervan overtuigd dat Estland belangrijke bijdragen kan leveren aan het strevenvan de EU om, overeenkomstig het Verdrag, de veiligheid van de Unie te versterken, de vrede te hand-haven, de internationale veiligheid te versterken, internationale samenwerking te bevorderen, en de demo-cratie, het rechtsstaatbeginsel en de eerbiediging van de mensenrechten te ontwikkelen en verankeren;
*
**
31. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de parle-
menten van de lidstaten en aan de regering en het parlement van Estland.
9. Letland
A5-0252/2001
Resolutie van het Europees Parlement over het verzoek van Letland om toetreding tot de
Europese Unie en de stand van de onderhandelingen (COM(2000) 706  C5-0606/2000 
1997/2176(COS))
Het Europees Parlement,
 gezien het verzoek van Letland om toetreding tot de Europese Unie, dat op 27 oktober 1995 werd
ingediend overeenkomstig artikel 49 van het EU-Verdrag,
 gezien het periodiek verslag 2000 van de Commissie over de vorderingen van Letland op de weg naar
toetreding (COM(2000) 706  C5-0606/2000),
 gezien het door de Commissie gepresenteerde Strategiedocument voor de uitbreiding  Verslag over
de door de kandidaat-lidstaten geboekte vooruitgang in hun voorbereidingen op de toetreding(COM(2000) 700),21.3.2002 NL C 72 E/169 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 5 september 2001