Nr.C169/30 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 6.7.92
Adviesoverhetvoorstelvooreenverordening (EEG)vandeRaadtotvaststellingvande
definitieveregelingvoordetoelatingvannietineenlid-staatwoonachtigevervoersonder­
nemerstothetbinnenlandsgoederenvervoer overdewegindielid-staat(*)
(92/C169/11)
DeRaadheeftop10december1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel75
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéteraadplegenoverhetbovengenoemde voorstel.
DeAfdelingvoorvervoerencommunicatie ,diemetdevoorbereidingvandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop10april1992goedgekeurd .Rapporteurwas
deheerTukker.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn296ezitting(vergaderingvan29april
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetmeerderheidvanstemmenvóóren8stemmen
tegenbij12onthoudingen isgoedgekeurd .
keerindezinvanhetEG-Verdraggeensprakezijn.
Hettweedesysteemheeftalsnadeeldat—aangezien
dewettelijkevoorschriftenwaaronderindeverschillen­
delid-statenvervoermoetwordenverricht,noggeens­
zinszijngeharmoniseerd —decabotagevervoerders
onderandereconcurrentievoorwaarden zoudenopere­
renalsdenationalevervoerders .DeCommissieheeft
methetonderhavigevoorstelgekozenvooreenmidden­
weg.Enerzijdswordtdetoegangtotdemarktvanhet
cabotagevervoer vrijgemaaktvanallekwantitatieve
beperkingen .Anderzijdswordthetcabotagevervoer
onderworpenaanbepaaldenationalevoorschriftendie
vantoepassingzijnindestaatwaarinditvervoerwordt
verricht.1.Inleiding
1.1.Op31december1992verstrijktdeovergangs­
regelingvoorhetcabotagevervoer ,welkeisingesteld
bijVerordening (EEG)nr.4059/89vandeRaaden
gewijzigdbijVerordening (EEG)nr.296/91.Opbasis
vandezeregelingwordteennietineenlid-staatwoon­
achtigevervoerondernemer dieovereencabotagever­
gunningbeschikt,toegelatentothetbinnenlandsgoede­
renvervoeroverdewegindielid-staat.Deverschillende
lid-statenhebbeneenbeperktaantalcabotagevergun­
ningentoegewezengekregen,diezekunnenverdelen
onderhunnationalevervoerders .
1.2.HetthansvoorliggendevoorstelvandeCom­
missiebeoogtdecabotagedefinitiefteregelen.Devrij­
heidvandienstverrichting inhetbinnenlandsvervoer,
dieopbasisvanartikel75,lid1,subb),vanhetVerdrag
moetwordengeregeld,impliceertdatm.b.t.datvervoer
elkebeperkingopgrondvannationaliteitofvestiging
ineenanderelid-staatwordtopgeheven .Uitgangspunt
vanhetvoorstelisdanookdatper1januari1993iedere
vervoerderuitdeGemeenschap ,diegerechtigdisom
intracommunautair vervoerteverrichtenopbasisvan
eencommunautaire vergunning,tevensbevoegdisca­
botagevervoer indelid-statenteverrichtenzonderaan
kwantitatievebeperkingentezijnonderworpen .
1.3.Erzijnverschillendemogelijkheden omdeca­
botageteregelen.Enerzijdskanwordengekozenvoor
eensysteemwaarbijdenationalevoorschriftenvande
lid-staten,waarhetcabotagevervoer wordtverricht,
onverkortvantoepassingzijn.Anderzijdsiseensysteem
mogelijkwaarbijdezevoordecabotagevervoerder gel­
dendevoorschriftentoteenminimumbeperktworden.
Devervoerderdieinbezitisvaneencommunautaire
vergunning,kandanzondermeerindelid-statenca­
botagevervoer verrichtenzonderonderworpen tezijn
aandealdaargeldendevoorschriften .Heteerstesys­
teemheeftalsnadeeldatbinnendeEGnogverschillen­
denationalemarktordeningen bestaan.Zoudendeze
capaciteitsreguleringen ookvantoepassingzijnopde
cabotagevervoerders ,danzouvaneenvrijdienstenver­2.Toelichtingopdetekstvanhetvoorstel
2.1.Voorwaarden voorhetverrichtenvancabota­
gevervoer (art.1)
2.1.1.Inartikel1vanhetvoorstelwordtbepaald
onderwelkevoorwaardeneenvervoerderwordttoege­
latentotcabotagevervoer ineenlid-staat.Devervoerder
dieinovereenstemming metdewetgevingvaneenlid­
staatenhetGemeenschapsrecht gevestigdisindezelid­
staatenhouderisvaneencommunautaire vergunning,
moettotditvervoerwordentoegelatenzonderkwan­
titatievebeperkingen .Hetvoorstelkentgeenaparte
vergunningvoorhetcabotagevervoer ,maarmaakteen
koppelingmetdecommunautaire vergunning .Ditbete­
kentdatzeeenaanvullingisopdeEG-verordening
inzaketoetredingtotdecommunautaire markt.Naast
hetintracommunautaire vervoer,zoalsomschrevenin
laatstbedoelde verordening ,geeftdecommunautaire
vergunningvolgensditnieuwevoorstelimmersook
rechtopcabotagevervoer .Deeisdatdecabotagever­
voerderbeschiktovereencommunautaire vergunning
moetgaranderendathijvoldoendegekwalificeerd is.
2.1.2.Opmerkelijkisdatinartikel1vanhetvoorstel
metzoveelwoordenwordtaangegevendathetcabota­
gevervoereentijdelijkkarakterheeft.Volgensdetoe­
lichtingrechtvaardigtdittijdelijkkaraktereenverschil
inbehandelingtussennationalevervoerdersencabota­ f1)PBnr.C317van7.12.1991,blz.10.

6.7.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C169/31
dentoegepastwanneerrekeningwordtgehouden
methetbeginselvandeproportionaliteit ,zodater
geenbuitensporigelastenwordenopgelegd,dieer­
toezoudenleidendatdevrijedienstverlening wordt
beperkt.
2.3.2.Zoalsindeinleidingreedsvermeld,heeftde
Commissiegekozenvooreensysteem,waarbijbepaalde
nationalewettelijkevoorschriftenophetcabotagever­
voervantoepassingwordenverklaard,methetoo­
gmerkomdeconcurrentieverhoudingen tussencabota­
gevervoerders ennationalevervoerdersgelijktetrek­
ken.Dekeerzijdeisechterdatdecabotagevervoerder
opverschillendeterreinenwordtgeconfronteerd met
vreemderechtsstelsels .Hijzalzichmoeteninlevenin
dezeregimesenaandemeestuiteenlopende wettelijke
eisenmoetenvoldoen.Hetzalduidelijkzijndatm.n.
hetgebrekaanovereenstemming vanderechtsstelsels
indeverschillendelid-stateneenfeitelijkebelemmering
kanvormenvoordevervoerderomcabotageteverrich­
ten.Harmonisatie vandenationalewettelijkevoor­
schriftenvandeverschillendelid-statenlijktdanook
eenvoorwaardevoorhetgoedfunctionerenvaneen
cabotagesysteem.
2.3.3.Totslotwordterinditverbandnogopgewe­
zendatookdeconcreteuitvoeringvanbedoeldevoor­
schriftenindeverschillendelid-statennogalkanver­
schillen.Hetbetrefthierveeleereenverschilincultuur
tussendelid-statendaneengebrekaanharmonisatie
vandevoorschriften .Gelijkschakeling opditpuntlaat
zichdanookmoeilijkafdwingendoorimperatieven
vanuitdeEG.Welzaleenaltestringentetoepassingvan
denationalevoorschriftenopdecabotagevervoerders
strijdigkunnenzijnmethetproportionaliteitsbeginsel .
Devraagrijstechterhoeschendingvanditbeginselin
depraktijkmoetwordengesignaliseerd enhoehetmoet
wordenaangepakt .gevervoerders .Deeerstenkunnenonderworpenworden
aannationalecontingenteringsregels ,delaatstenniet.
Devraagrijstechterwatindepraktijkonderdittijdelijk
karaktermoetwordenverstaan.
2.2.Voorwaardeninzakedeinschrijvingenhuurvan
devoertuigen (art.2)
2.2.1.Inartikel2wordendevoorwaardenvastge­
steldinzakedeinschrijvingvanvoertuigen,dieworden
gebruiktvoorcabotagevervoer ,alsookdevoorwaarden
inzakedehuurvandezevoertuigen .Deinschrijving
moethebbenplaatsgevonden opnaamvandevervoer­
derovereenkomstig devoorschriftenvandelid-staat
vanvestiging,tenzijheteenaanhangwagen ofoplegger
betreft.Dezelaatstenmogenookzijningeschrevenof
toegelateninanderelid-statenmitsovereenkomstig de
bestaandecommunautaire voorschriften .Daarnaast
kanvoorhetcabotagevervoer gebruikgemaaktworden
vangehuurdevoertuigenonderdevoorwaardenvan
Richtlijn84/647''EEGdanwelonderdezelfdevoor­
waardenalsvantoepassingopdevervoerondernemers
vandelid-staatvanontvangst .
2.3.Nationalewettelijkevoorschriftendievantoepas­
singzijnophetcabotagevervoer (art.3)
2.3.1.Artikel3geefteenopsommingvandewettelij­
keenbestuursrechtelijke bepalingenvandelid-staat
vanontvangst,dievantoepassingzijnophetverrichten
vancabotage.Hetbetreftdevolgendebepalingen :
—bepalingenvanopenbareordediebetrekkingheb­
benophetvervoerscontract ,hetbetrefthierde
dwingendrechtelijke bepalingenm.b.t.hetvervoers­
contract,waaronderm.n.debepalingenomtrent
deaansprakelijkheid ;volgensvandeCommissie
verkregeninformatievallendetarievenhierniet
onder,
—afmetingenengewichtenalsmedemilieunormen
voorwegvoertuigen ,
—voorschrifteninzakehetvervoervansommigeca­
tegorieëngoederen,tewetengevaarlijkegoederen,
bederfelijkelevensmiddelen ,levendedieren,buiten­
gewoonvervoer;ermogenechtergeentechnische
beperkingenuithoofdevandenationalewetgeving
wordentoegepast,indienhetvoertuigwatdetechni­
schenormenvoorbouwenuitrustingbetreftvol­
doetaandegeldendecommunautaire ofinternatio­
nalevoorschriften ,
—rij-enrusttijden,
—verkeersregels ,
—belastingopdetoegevoegdewaardeopvervoers­
diensten;weliswaarwordtditnietexplicietinar­
tikel3vermeld,maarvolgensRichtlijn77/388/EEG
betreffendedeharmonisatiederwetgevingender
lid-stateninzakeomzetbelasting (gewijzigdbij
Richtlijn89/465/EEG)wordtditonderwerpbe­
heerstdoorderegelsvandeontvangst-lid-staat .
Denationaleregelsvandelid-staatvanontvangst
kunnenoverigensslechtsopcabotagevervoer wor­2.4.Crisismechanisme (artt.4en5)
2.4.1.Artikel4bepaaltdatingevalvaneenernstige
marktverstoring ineenbepaaldgebiedvandeGemeen­
schap,welkeisveroorzaaktdoorcabotagevervoer ,de
Commissieopverzoekvaneenlid-staatdanwelop
eigeninitiatiefmaatregelenkantreffen.Erissprakevan
eencrisissituatiewanneerdebetreffendemarktwordt
geconfronteerd metproblemendie
—leidentoteenzeeraanzienlijkenmogelijkaanhou­
dendoveraanbod ,
—aancabotagetewijtenzijn,en
—eenernstigebedreigingvormenvoorhetfinanciële
evenwichtenhetvoortbestaanvaneenaanzienlijk
aantalondernemingen vangoederenvervoer overde
weg.
2.4.2.Bovendienisinartikel5eenintijdbeperkte
bepalingopgenomenommarktverstoringen gedurende
dejaren1993,1994en1995tevermijden.Delid-staten
kunnennatoestemmingvandeCommissiemaatregelen
nemenomhetcabotagevervoer tebeperken.Voorwaar­
deisdathetcabotagevervoer minstens5%vanhet

Nr.C169/32 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 6.7.92
binnenlandsvervoerinton-kilometers uitmaakt;het
cabotage-aandeel inhettotalenationalewegvervoer
kandangefixeerdwordenopachtereenvolgens 5%in
1993,6%in1994en7%in1995.Indetoelichting
wordtdezebepalingbeargumenteerd meteenberoep
opdenoodzaakvoordevervoersectoromzichaande
nieuwesituatieaantepassen.
2.4.3.Vangrootbelangis,inwelkemateinde
praktijkgebruikzalwordengemaaktvandezetwee
„crisismogelijkheden "omhetcabotagevervoer inbe­
paaldegebiedentebeperken.Metnamemoetervoor
wordengewaaktdatvandezemogelijkheden eente
lichtvaardiggebruikzalwordengemaakt.Uithetvoor­
stelkanechterwordenafgeleiddatersprakeisvan
eenduidelijkebewijslastvoordeCommissie,zodathet
gevaarvanpolitiekmisbruikbeperktlijkt.Aangezien
hetbegrip„crisis"inartikel4echteronvoldoende
bepaaldis,kunnenbijdeuitvoeringwelinterpretatie­
problemenvoorkomen .
2.4.4.Devraagrijstverderhoedelid-statenende
Commissiedebenodigdeinformatievergarenomeen
crisistesignaleren.Dewerkingvanm.n.hetinartikel5
opgenomencrisismechanisme staatofvaltmeteenaf­
doendeverantwoording vanhetcabotagevervoer .Al­
leenindienhetaandeelvancabotageinhetnationale
wegvervoerbekendis,kanwordengesignaleerdofdit
vervoereventueeldeoorzaakisvaneenmarktversto­
ring.Hetisechternietduidelijkopwelkewijzede
informatieverzameling indetoekomstzalgeschieden.
Inditverbandisvanbelangoptemerkendathet
cabotagevervoer onderdekkingvaneencommunautaire
vergunningkanwordenverrichtzonderdateenver­
voerverslagbehoefttewordeningevuld.
2.5.Onderlingebijstandvandelid-staten(art.6)
2.5.1.Vandelid-statenwordteenactievemedewer­
kingverwachtdoorondermeerdeonderlingeuitwisse­
lingvaninformatieenverleningvanbijstand,teneinde
misbruikenovertredingvandeverordeningenvande
wettelijkeenbestuursrechtelijke bepalingenbetreffende
cabotagetegentegaan.Alssanctieskenthetvoorstel
dewaarschuwing ,hettijdelijkofdefinitiefverbodom
ineenbepaaldelid-staatcabotageteverrichtenende
intrekkingvandecommunautaire vergunning .
2.5.2.Overigenskanopditpunteenkoppelingge­
legdwordenmetdeEG-verordening inzaketoetreding
totdecommunautaire markt,aangezienhetcabota­
gevervoeronderdekkingvaneencommunautaire ver­
gunningwordtverricht.Gelijkalsbijlaatstgenoemde
verordeningrijstookhierdevraagofdetoezichthou­
dendeenopsporendeinstantiestoteeneffectiefcont­
rolesysteeminstaatzijnenofkanwordenbereiktdat
deintevoerenregelinginallelid-statenopredelijk
uniformewijzetenuitvoerwordtgelegd.
2.6.Controles (art.7)
2.6.1.Ditartikelverbiedtcontrolesaandebinnen­
grenzenvandeGemeenschap .DebepalingenvanVer­ordening(EEG)nr.4060/89zijnvantoepassingopde
controlesdieopcabotagevervoer wordenuitgevoerd .
2.7.Uitvoeringvandeverordening (art.8)
Delid-statenstellentijdigdewettelijkeenbestuursrech­
telijkebepalingenteruitvoeringvandeverordening
vastenstellendeCommissievandezebepalingenin
kennis.
2.8.Inwerkingtreding (art.9)
Deverordeningtreedtinwerkingop1januari1993.
3.Commentaar
3.1.HetComitédatzichafvroeg,waterverstaan
moestwordenonderhettijdelijkekaraktervanhet
cabotagevervoer inartikel1,kreegvandeCommissie
tehorendatbedoeldwordt„hetniet-permanent statio­
nerenvaneenvoertuigineenanderelid-staat".Het
ComitéisvanmeningdatdeCommissiedezedefinitie
watnauwkeurigerdientteomschrijven .
3.2.Artikel3bepaaltdatopeenaantalpuntende
wettelijkevoorschriftenvandelid-staatvanontvangst
vantoepassingzijnophetcabotagevervoer .Decom­
plexiteitvanderegelgevingenhetgebrekaanovereen­
stemmingtussenderechtsstelselsvandeverschillende
lid-statenkaneendrempelvormenvoorhetuitvoeren
vancabotagetransporten .Inditlichtbezienmoethar­
monisatievandevoorschriften vandeverschillende lid­
statenzoveelmogelijkwordennagestreefd .
3.3.Erdientvoortewordengezorgddatvandein
artikel4bedoeldevrijwaringsmaatregelen onderbevre­
digendeomstandigheden gebruikwordtgemaakt,en
welindiezindatdergelijkemaatregeleneffectkunnen
sorterenbijeenernstigeverstoringvandemarkt,doch
nietkunnendienenalsmiddelomdeopenstellingvan
demarktentegentehouden.Dezeprocedureisdanook
gekoppeldaandedoeltreffendheid vandeincrisissitua­
tiestenemenmaatregelenenkanalleenmaarwerken
inhetkadervaneenmarktobservering .
3.4.DeCommissiereptmetgeenwoordoverhar­
moniseringvandesocialecondities.Tervermijdingvan
oneerlijkeconcurrentie ishetzaakdatdearbeidsvoor­
waardenmetuitzonderingvandelonenwordengehar­
moniseerd.Rij-enrusttijdenzijnweliswaarinhetinter­
nationalevervoergeregeld,maarnationaalvariërende
conditiesvanlid-staattotlid-staat.
3.5.Watbetreftdecontrolesensanctioneringvan
overtredingenendeuitwisselingvangegevensdaarom­
trent(art.6)rijstdevraagofeeneffectiefcontrole­
systeemmogelijkisenofkanwordenbereiktdatdein
tevoerenregelinginallelid-statenopredelijkuniforme
wijzetenuitvoerwordtgelegd.HetComitéisvan
meningdaterookeenberoepsprocedure indeverorde­
ningdienttewordenopgenomen .
3.6.HetComitéisvanmeningdaternaargestreefd
dienttewordendatuiteindelijkookvoorheteigen

Nr.C169/33 6.7.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
vervoereenregelingwordtgetroffenofeenspeciale
verordeningwordtuitgewerkt.
3.7.Conclusie
HetComitéblijfterbijdatermetallemiddelennaar
gestreefddienttewordendevrijecabotageinhetweg­
vervoerper1januari1993intevoeren.HetComitéis
vanmeningdatdeRaadopgrondvanhetarrestvan
hetHofvanJustitied.d.22mei1985gehoudenisdaarvoorzorgtedragen.Mocht,omwatvoorredenen
danook—b.v.gebrekaanvoortgangvandeharmoni­
satie,dedatumvan1januari1993nietkunnenworden
aangehouden ,dandientdeRaadervoortezorgendat:
1)devrijecabotageinhetwegvervoeruiterlijkper
1januari1996wordtgerealiseerd ;
2)datindetussenliggende periodehetaantalcabota­
gevergunningen metminstens40%perjaarwordt
verhoogd.
GedaanteBrussel,29april1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
MichaelGEUENICH
BIJLAGE
bijhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité
Hetonderstaande ,ophetadviesvandeAfdelinggebaseerdeenconformhetReglementvanOrdeingediende
wijzigingsvoorstel istijdensdeberaadslagingverworpen :
Paragraaf3.4
Opblz.6,paragraaf3.4,nadeeerstezinalsvolgtwijzigen:
„[3.4.DeCommissiereptmetgeenwoordoverdeharmonisering vandesocialecondities.],Eendergelijke
harmonisatie isvooralmethetoogopEG-regelgeving inzakearbeidstijden—waarvooreenaantallid-staten
alhetnodigehebbengedaan—onontbeerlijk ,enmoetwordenverwezenlijktalvorensdeinternemarktis
voltooid'."
Motivering
Dehuidigeregelingvoorrij-enrusttijdenvanbestuurdersbetekentindepraktijkdatdagelijks16uurlang
wordtgewerkt.Dedagtaakzouevenwel(zoalsineenaantallid-statenoverigensalincao'sisvastgelegd)
moetenwordenbeperkttotnietmeerdan10uur.
Uitslagvandestemming
Stemmenvóór:39,stemmentegen:45,onthoudingen :6.