Nr. C 248/8 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 29.10.75 
1. Het  Comité  stelt  vast  dat de verordeningsvoor-
stellen  van de Raad  betreffende  de opening,  de verde-
ling en de wijze  van  beheer  van  het communautaire 
tariefcontingent  van  30 000 stuks  vaarzen  en koeien, 
niet bestemd  voor  de slacht,  van bepaalde  bergrassen, 
en van  5 000 stuks  stieren,  koeien  en vaarzen,  niet 
bestemd  voor  de slacht,  van  bepaalde  alpenrassen, 
van post  ex 01.02  A II b) 2 van  het gemeenschappe-
lijk douanetarief  eigenlijk  alleen  ten doel  hebben,  de 
geldigheidsduur  van  de Verordeningen  nrs.  1844/74 
en 1845/74  van  de Raad  van  15 juli 1974  (x), waar-
over het destijds  advies  heeft  uitgebracht  (2), te ver-
lengen. 
2. Het  Comité  herinnert  eraan  dat het bij die gele-
genheid  de communautaire  instanties  in verband  met 
de moeilijkheden  op de vleesmarkt  heeft  verzocht,  de 
desbetreffende  in GATT-verband  aangegane  ver-
(!) PB nr. L 194  van  17. 7. 1974. 
(2) PB nr. C 125  van  16. 10. 1974. bintenissen  na te komen  en terug  te keren  tot het 
oorspronkelijke  contingent  van  20 000 stuks  en het 
contingentsrecht  van  6 % i.p.v.  de door  de Commis-
sie voorgestelde  4 %. 
In hetzelfde  verband  heeft  het Comité  toen  de wens 
uitgesproken,  dat de termijn  waarbinnen  ingevoerde 
dieren  niet  mogen  worden  geslacht  van  twee  op zes 
maanden  werd  gebracht. 
3. Het  Comité  stelt  vast  dat de Raad  ten dele  op 
dit laatste  verzoek  is ingegaan,  daar  hij de betreffende 
termijn  tot vier  maanden  heeft  teruggebracht. 
4. Aangezien  de toestand  op de rundvleesmarkt 
ten opzichte  van  verleden  jaar  over  het geheel  geno-
men niet  is verbeterd,  is het Comité  nog  steeds  van 
mening  dat de voorgestelde  opening  van de tariefcon-
tingenten  het reeds  precaire  evenwicht  op deze  markt 
in gevaar  kan  brengen.  Daarom  verzoekt  het om een 
strikte  toepassing  van  de gewijzigde  verordening,  ten 
einde  te bereiken  dat het ingevoerde  vee  uitsluitend 
als fokvee  wordt  gebruikt. 
Gedaan  te Brussel,  23 april  1975. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
H. CANONGE 
Advies  inzake  een ontwerp-besluit  van de Raad  waarbij  de Commissie  wordt  gemachtigd 
tot het uitgeven  van  Euratom-leningen  voor  het verstrekken  van  een  bijdrage  van  de 
Gemeenschap  in de financiering  van kerncentrales 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad 
van de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 35 van 14 februari  1975,  blz. 6. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 3 februari  1975  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeen-
komstig  de bepalingen  van  het  artikel  170  van  het  Verdrag  tot oprichting  van  de 
Europese  Gemeenschap  voor  atoomenergie  over  bovengenoemd  ontwerp-besluit  te raad-
plegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn op 23 en 24 april  1975  te Brussel  gehouden  129e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
29.10.75 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen Nr. C 248/9 
HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  de van  4 februari  1975  daterende  adviesaan-
vrage  van de Raad  van de Europese  Gemeenschappen 
inzake  het „Ontwerp-Besluit  van de Raad  waarbij  de 
Commissie  wordt  gemachtigd  tot het uitgeven  van 
Euratom-leningen  voor  het verstrekken  van  een  bij-
drage  van  de Gemeenschap  in de financiering  van 
kerncentrales", 
Gezien  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Gemeenschap  voor  Atoomenergie,  in het bijzonder 
artikel  170, 
Gezien  het op 28 januari  1975  door  zijn  Bureau  geno-
men besluit,  de Afdeling  voor  energie  en nucleaire 
vraagstukken  met  het opstellen  van een advies  en een 
rapport  inzake  dit onderwerp  te belasten, 
Gezien  het advies  dat door  de Afdeling  voor  energie 
en nucleaire  vraagstukken  tijdens  haar  vergadering 
van 7 maart  1975  is goedgekeurd, 
Gezien  het mondeling  verslag  dat door  de rapporteur, 
de heer  O'Ceallaigh,  is uitgebracht, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  op 23 en 24 
april  1975  gehouden  129e  zitting,  vergadering  van 
24 april  1975, 
Overwegende  de op 17 december  1974  door  de Raad 
goedgekeurde  doelstellingen  voor  een nieuwe  energie-
strategie  ter vermindering  van de afhankelijkheid  van 
de Gemeenschap  van  de invoer  van  energie,  die een 
krachtige  uitbreiding  van  de nucleaire  capaciteit  tot 
1985  zullen  vergen; 
Overwegende  dat  een  dergelijke  ontwikkeling  een 
zware  belasting  zal vormen  voor  de in de nucleaire 
sector  werkzame  openbare  nutsbedrijven  die deze  in-
vesteringen  moeten  financieren; 
Overwegende  dat  de Gemeenschap  een  belangrijke 
functie  kan vervullen  door  tegen  redelijke  voorwaar-
den langlopend  kapitaal  ter beschikking  te stellen, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  75 stemmen  vóór,  14 stemmen  tegen  bij 
9 onthoudingen  is goedgekeurd: 
1. Algemene  opmerkingen 
1.1. Op  17 december  1974  heeft  de Raad  een reso-
lutie goedgekeurd  waarin  een  aantal  doelstellingen 
voor  een  toekomstig  energiebeleid  van  de Gemeen-
schap  zijn  aangegeven.  Centraal  hierin  staat  het voor-nemen,  de afhankelijkheid  van de Gemeenschap  van 
de invoer  van energie  tegen  1985  van 63 % tot 50 % 
terug  te brengen,  hoewel  de Raad  tevens  kennis  heeft 
genomen  van de wens  van de Commissie,  deze  afhan-
kelijkheid  tot 40 % terug  te brengen. 
1.2. De  Raad  heeft  erkend  dat in verband  met  deze 
strategie  tegen  1985  ongeveer  45 % van  de in de Ge-
meenschap  benodigde  elektriciteit  door  kernenergie 
dient  te worden  opgewekt.  Dit komt  overeen  met  de 
percentages  van 16 % en 35 % resp.  het aandeel  van de 
door  kernenergie  opgewekte  elektriciteit  en het totale 
aandeel  van de elektriciteit  in de globale  communau-
taire energiebehoefte  in dat jaar. 
1.3. Het  doel  van dit onderhavige  ontwerp-besluit 
van de Raad  (doe.  COM  (74)  2070  def.)  is slechts  een 
oplossing  te bieden  voor  bepaalde  financieringsmoei-
lijkheden  die waarschijnlijk  zullen  rijzen  bij de uit-
voering  van een versneld  programma  voor  kernener-
gie in de Gemeenschap. 
1.4. Er  zij op gewezen  dat dit advies  alleen  betrek-
king heeft  op deze  financieringsvoorstellen.  Er wordt 
dus in geen  geval  vooruitgelopen  op de stellingname 
van het  Comité  inzake  het algemene  beleid  en de 
algemene  beginselen  van  de snelle  overgang  tot de 
elektriciteitsproduktie  door  kernenergie,  die aan deze 
voorstellen  ten grondslag  liggen.  Het Comité  zou nog 
steeds  gaarne  over  dit algemene  beleid  van gedachten 
willen  wisselen.  Het hoopt  namelijk  op dit vraagstuk 
te mogen  ingaan  in het vervolgadvies  dat het momen-
teel voorbereidt  betreffende  de Mededeling  en het 
voorstel  van  de Commissie  aan  de Raad  getiteld 
„naar  een  nieuwe  strategie  inzake  het energiebeleid 
voor  Gemeenschap". 
1.5. Het  voornemen,  de helft  van  de benodigde 
elektriciteit  door  kerncentrales  te laten  opwekken, 
vereist  volgens  de Commissie  dat tot 1985  boven  de 
tot eind  1975  te installeren  20 GWe  nog  eens  180 
GWe  nucleair  vermogen  moet  worden  geïnstalleerd. 
1.6. De  investeringen  in kerncentrales  liggen  in de 
orde van  grootte  van  350  min.  R.E./GWe.  Om  het 
doel van de Commissie  te bereiken,  zouden  dan  ook 
jaarlijks  de volgende  uitgaven  moeten  worden  ge-
daan: 
1975:  5 285 min.  R.E., 
1976:  4 410 min.  R.E., 
1977:  7 455 min.  R.E., 
1978:  8 750 min.  R.E., 
1979:  9 450 min.  R.E., 
1980:  10 850 min.  R.E. 
1.7. Doorgaans  bedraagt  de bouwtijd  van  een 
kerncentrale  zes jaar:  de bovengenoemde  bedragen 
kunnen  dan  worden  omgewerkt  tot de volgende  reële 
uitgaven  voor  de bouw  van  kerncentrales: 
Nr. C 248/10 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 29.10.  75 
1975:  2 600 min.  R.E., 
1976:  3 500 min.  R.E., 
1977:  5 000 min.  R.E., 
1978:  7 000 min.  R.E., 
1979:  8 650 min.  R.E., 
1980:  10 100 min.  R.E., 
1981:  11 150 min.  R.E., 
1982:  12 600 min.  R.E., 
1983:  13 700 min.  R.E., 
1984:  14 800 min.  R.E., 
1985:  15 750 min.  R.E. 
1.8. Voor  de sector  nucleaire  splijtstoffen  zijn vol-
gens  de Commissie  de volgende  investeringen  nood-
zakelijk: 
mijnen:  1  500 min.  R.E., 
verrijking:  5  000 min.  R.E., 
opwerking:  1  000 min.  R.E. 
Het is volgens  het Comité  essentieel  dat  de uitbrei-
ding  van  de capaciteit  van  kerncentrales  gelijk  opgaat 
met de uitbreiding  van  de installaties  voor  de splijt-
stofkringloop.  Hier  moet  duidelijk  een  achterstand 
worden  ingelopen,  zodat  de Commissie  de eerste 
jaren  met  dezelfde  prioriteit,  zo niet  met  grote 
nadruk,  een  bijdrage  dient  te leveren  tot de financie-
ring van  de industriële  installaties  voor  de splijtstof-
kringloop.  Bij  de financiering  van  deze  installaties 
dienen  garantiecriteria  te worden  gehanteerd  die op 
de speciale  kenmerken  van  de splijtstof  kringloop  zijn 
afgestemd.  Tevens  zou  het  mogelijk  moeten  zijn, 
waar  dit zinvol  is, de installaties  zelf als garantie  voor 
de toegekende  leningen  te laten  gelden.  De Commsisie 
dient  na te gaan,  of het niet  mogelijk  is, naast  gun-
stige  rentepercentages  een  langere  looptijd  (b.v.  ver-
lengingsclausules)  ' toe te staan.  De  planning-  en 
bouwtijd  van  installaties  voor  de splitstofkringloop 
bedraagt  in sommige  gevallen  zelfs  10 jaar.  zodat 
men hiervoor  op langlopend  kapitaal  is aangewezen. 
1.9. Het  Comité  adviseert  tevens  de mogelijkheid 
op te nemen  dat zowel  bij installaties  voor  de splijt-
stofcyclus  als bij kerncentrales  van  de als vuistregel 
geldende  begrenzing  van  de leningen,  tot 30 % van 
het geleende  totaalbedrag  kan  worden  afgeweken. 
1.10.  De  financiering  in de sector  splijtstof  cyclus 
zou worden  beperkt  tot een  gering  aantal  onderne-
mingen  die  kunnen  aantonen  dat  zij met  ernstige 
financieringsmoeilijkheden  te kampen  hebben.  Het 
onderhavige  document  wordt  beschouwd  als  een 
tekst  die  vooral  geconcentreerd  is op de financiële 
problemen  van  elektriciteitsproducenten  en de voor-
gestelde  oplossingen  motiveert.  Het  Comité  zou  ech-
ter van  de Commissie  tevens  gaarne  een  uitvoeriger 
analyse  van  de financieringsproblemen  van  de instal-
laties  voor  de splijtstofkringloop  hebben  ontvangen. 1.11.  De  Commissie  stelt  dat de financieringspro-
blemen  van  de elektriciteitsproducenten  ontstaan  als 
gevolg  van  het klassieke  knijptangeffect  van stijgende 
grondstoffenprijzen  en de wettelijke  regeling  inzake 
de prijsvorming  voor  elektriciteit.  In sommige  geval-
len heeft  dit ertoe  geleid  dat zelffinanciering  van ver-
dere investeringen  niet  meer  mogelijk  was  en dat som-
mige  openbare  nutsbedrijven  zelfs  met  verliezen  wer-
den geconfronteerd.  In dergelijke  omstandigheden 
wordt  normaliter  geld  geleend  op de kapitaalmark-
ten. Om  een  aantal  uiteenlopende  redenen  (opsom-
ming  hiervan  behoort  niet  tot het onderwerp  van  dit 
advies)  hebben  de kosten  en de schaarste  van  kapitaal 
op de nationale  en internationale  kapitaalmarkten  in 
het recente  verleden  leningen  voor  de meeste  onder-
nemingen  onbereikbaar  gemaakt;  terwijl  mag  worden 
verwacht  dat  enige  verbetering  in de kaptiaalkosten 
en in de structuur  van  de kapitaalmarkten  zal optre-
den, is het  op grond  van  het  doorwerken  van  de 
inflatie  in de algemene  kosten  onwaarschijnlijk  dat in 
de nabije  toekomst  sprake  zal zijn  van  een  noemens-
waardige  verlichting  in de financieringsproblemen. 
1.12.  Wordt  ingestemd  met  de suggestie  van  de 
Raad  dat een snelle  overschakeling  van  conventionele 
naar  nucleaire  centrales  in de huidige  situatie  in be-
ginsel  juist  is (d.w.z.  een overschakeling  van  aardolie 
naar  uranium),  dan  rijzen  de volgende  twee  belang-
rijke  vragen: 
— hoeveel  kapitaal  is nodig? 
— hoe  kan  de financiering  optimaal  geschieden,  uit-
gaande  van  de behoeften  van de openbare  nutsbe-
drijven? 
2. Bijzondere  opmerkingen 
2.1. Artikel  1 
2.1.1.  De  Commissie  is de mening  toegedaan  dat 
een jaarlijks"  bedrag  van  500  miljoen  rekeneenheden 
een krachtige  bijdrage  is tot de financiering  van kern-
energie:  dit bedrag  zou  kunnen  worden  aangewend  in 
de vorm  van  aanvullende  leningen  die normaliter  niet 
groter  zijn  dan  30 % van  andere  voor  een  bepaald 
project  geleende  fondsen.  (Er zij op gewezen  dat deze 
bepaling  niet  met  zoveel  woorden  in het  ontwerp-
besluit  is opgenomen).  Volgens  het  Comité  is een 
jaarlijks  bedrag  van  500  miljoen  rekeneenheden  belist 
ontoereikend  wanneer  men  de omvang  van  het pro-
gramma  in aanmerking  neemt  dat  de Gemeenschap 
moet  uitvoeren,  wil  zij  een  aanzienlijke  bijdrage 
leveren  tot de financiering  van de tot 1985  te bouwen 
kerncentrales  met  een vermogen  van  160  a 200  GWe, 
waarmede  de Raad  reeds  heeft  ingestemd. 
2.1.2.  Wordt  rekening  gehouden  met  de invloed 
van de inflatie  op de kosten  en met  de nevenkosten 
van de mijnindustrie,  de verrijking  en de opwerking, 
alsmede  de milieu-technische  factoren  en de uitgaven 
29.10.  75 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 248/11 
ten behoeve  van  de veiligheid  van  de installaties,  kan 
men nog  meer  betwijfelen  of de omvang  van  het door 
de Commissie  voorgestelde  bedrag  nog  wel  toerei-
kend  is. Uiteraard  kunnen  de elektriciteitsbedrijven 
hun toevlucht  nemen  tot traditionele  markten  indien 
de economische  omstandigheden  zulks  wettigen, 
waarbij  dit aanvullend  kapitaal  wordt  geput  uit bron-
nen die  normaal  toegankelijk  zijn  voor  Euratom, 
maar  niet  voor  de nutsbedrijven.  Er blijft  echter 
onvermijdelijk  een vraagteken  en het bedrag  van  500 
miljoen  rekeneenheden  dient  te worden  beschouwd 
als een  eerste  richtcijfer  dat  later  op grond  van  de 
opgedane  ervaring  kan  worden  gewijzigd. 
2.1.3.  De  leningen  zouden  worden  uitgeschreven 
overeenkomstig  artikel  172  (vierde  lid)  van  het 
Euratom-Verdrag:  de Commissie  heeft  bevestigd  dat 
het dus  wettig  is, op de internationale  kapitaalmark-
ten binnen  en buiten  de Gemeenschap  geld  te lenen 
(behalve  indien  hierdoor  een  ernstige  storing  op de 
kapitaalmarkt  van  een  Lid-Staat  wordt  veroorzaakt). 
2.2. Artikel  2 
2.2.1.  Aangezien  Euratom  niet  aan  dezelfde  reser-
veverplichtingen  is gebonden  als andere  instellingen 
zoals  de E.I.B.,  zal het  kapitaal  tegen  zeer  gunstige 
percentages  kunnen  lenen.  Deze  percentages  zijn  be-
wust  in het  ongewisse  gelaten  om  zoveel  mogelijk 
voordeel  uit de fluctuaties  op de kapitaalmarkten  te 
kunnen  trekken. 
2.2.2.  Over  bepaalde  kwesties  dient  men  echter 
zijn gedachten  te laten  gaan.  De  investeringen  in 
nucleaire  installaties  leveren  normaliter  pas  cash 
flows  op nadat  deze  installaties  in gebruik  zijn  geno-
men;  daarom  is een bepaalde  uitstelperiode  nodig  tij-
dens  welke  geen  kapitaal  of rente  behoeft  te worden 
terugbetaald.  Dit  komt  er dus  op neer  dat  langlo-
pend  kapitaal  (15 a 20 jaar)  nodig  is. 
2.3. Artikel  3 
2.3.1.  Hoewel  de Commissie  voorstelt,  de leningen 
(evenals  voor  de E.G.K.S.-leningen)  door  borgstellin-
gen en hypotheken  te doen  garanderen,  is het duide-
lijk dat dit niet  aantrekkelijk  is voor  bepaalde  over-
heidsinstanties.  In dergelijke  omstandigheden  moet 
het te hanteren  criterium  zijn  „de  best  mogelijke  aan-
wending  van  de hulpbronnen  onder  de best  mogelijke 
rentabiliteitsvoorwaarden  in installaties  van  optimale 
grootte".  Men  dient  immers  in te zien  dat  de beoor-
deling  van  de relatieve  rentabiliteit  en de optimale 
Gedaan  te Brussel,  24 april  1975. omvang  onmogelijk  is in een  systeem  van  geregu-
leerde  prijzen  — dat  één  van  de belangrijkste  motie-
ven van  de Commissie  is voor  deze  aanvullende 
financiering.  Het  Comité  is van  mening  dat de Com-
missie  in de eerste  plaats  een  reeks  louter  financiële 
criteria  dient  vast  te stellen  die rekening  houden  met 
gereguleerde  prijzen,  algemene  kosten  voor  de volks-
huishouding,  de vermindering  van  de afhankelijkheid 
van energie-invoer  en de mate  waarin  de gemeen-
schappellijke  markt  opengesteld  is. Daarbij  dient  de 
Commissie  tevens  een  tweede  reeks  criteria  vast  te 
stellen  ter beoordeling  van  de kosten  van  maatregelen 
op het  terrein  van  de bescherming  van  de volksge-
zondheid  en het  milieu,  de reactorveiligheid,  groot 
opgezette  installaties  en het  transport  van  splijtstof-
fen. 
2.4. Artikel  4 
2.4.1.  Het  Comité  stemt  ermee  in dat de ontvang-
sten en uitgaven  betreffende  de voorgestelde  leningen 
worden  geboekt  op de begroting  van  de Gemeen-
schappen  onder  de post  „uitgaven  voor  onderzoek  en 
investeringen".  Dit  biedt  voor  de financieringsinstel-
lingen  een  zekere  waarborg,  waardoor  de financie-
ringsproblemen  ten aanzien  van  nucleaire  installaties 
aanmerkelijk  worden  vereenvoudigd.  Tezelfdertijd 
zou het  Comité  niet  gaarne  zien  dat  deze  uitgaven 
aan het  oog  worden  onttrokken  in het  totaalcijfer 
van de uitgaven  voor  onderzoek  en investeringen  op 
de begroting  van  de Gemeenschappen.  Het  stelt  daar-
om voor,  dit bedrag  als afzonderlijke  post  onder  dit 
begrotingshoofdstuk  te doen  opnemen. 
2.5. Artikel  5 
2.5.1.  De  voor  de toewijzing  van  kapitaal  gevolgde 
procedure  dient  voor  continuiteit  borg  te staan  en de 
doeltreffendheid  hiervan  mag  naderhand  niet  in ge-
vaar  worden  gebracht  door  een  niet-consequente  ge-
dragslijn  in de communautaire  instellingen  waar  de 
besluitvorming  plaatsvindt. 
2.5.2.  In  het  voorstel  mag  niet  de mogelijkheid 
worden  uitgesloten  van  externe  financiering  buiten  de 
kapitaalmarkten  (b. v. EXIMBANK).  Voorts  mag  de 
aanwending  van  het kapitaal  niet  afhankelijk  zijn  van 
de door  de nationale  industriepolitiek  gestelde  eisen, 
maar  moet  zij overeenstemmen  met  de idee  van  open-
stelling  van  de markten  in de Gemeenschap.  Door 
vervulling  van  deze  beide  voorwaarden  zou  het  con-
currentievermogen  in de energiesector  worden  ver-
groot. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en  Sociaal  Comité 
H. CANONGE