NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 27.06.2005 
COM(2005) 0301 definitief 
2001/0241 (COD)   
ADVIES VAN DE COMMISSIE  
 
overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde a linea, onder c), van het EG-Verdrag, 
inzake de amendementen van het Europees Parlement 
op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad over het voorstel voor een 
VERORDENING VAN HET E UROPEES PARLEMENT  
EN DE RAAD  
 
tot harmonisatie van bepaalde voorschriften van sociale aard voor het wegvervoer en tot 
wijziging van de Verordeningen (EEG) nr. 3821/85 en (EG) nr. 2135/98 van de Raad 
HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag 
 
NL 2   NL 2001/0241 (COD) 
ADVIES VAN DE COMMISSIE  
 
overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde a linea, onder c), van het EG-Verdrag, 
inzake de amendementen van het Europees Parlement 
op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad over het voorstel voor een 
VERORDENING VAN HET E UROPEES PARLEMENT  
EN DE RAAD  
 
tot harmonisatie van bepaalde voorschriften van sociale aard voor het wegvervoer en tot 
wijziging van de Verordeningen (EEG) nr. 3821/85 en (EG) nr. 2135/98 van de Raad 
1. I NLEIDING  
In artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), va n het EG-Verdrag is bepaald dat de Commissie 
advies uitbrengt over de amendementen die in tweede lezing door het Europees Parlement 
worden voorgesteld. Het advies van de Commissie over de 43 door het Parlement 
voorgestelde amendementen wordt hieronder weergegeven.  
2. A CHTERGROND  
Indiening bij het Parlement en de Raad  
(document COM(2001) 573 def. - 2001/0241(COD)) 12 oktober 2001
Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité 29 mei 2001
Advies van het Europees Parlemen t in eerste lezing 14 januari 2003
Indiening van het gewijzigd voorstel (document COM(2003) 490) 11 augustus 2003
Vaststelling van het gemeenschappe lijk standpunt met eenparigheid 
van stemmen 9 december 2004
Resolutie van het Europees Parlement in tweede lezing met 43 
amendementen op het gemeenschappelijk standpunt 13 april 2005
3. D OEL VAN HET VOORSTEL  
Met het voorstel van de Commissie wordt be oogd de in Verordening (EEG) 3820/85 van de 
Raad van 31 december 19851 vervatte bepalingen inzake onderbrekingen en rusttijden voor 
bestuurders van voertuigen te ve reenvoudigen, te verduidelijken en bij te werken, aangezien 
deze complex zijn, in de verschillende lidstaten op uiteenlopende wijze worden 
                                                 
1 PB L 370 van 31.12.1985, blz.1 
 
NL 3   NL geïnterpreteerd en toegepast, en de aanzienlijk e veranderingen moeten weerspiegelen die zich 
de afgelopen 20 jaar in de wegve rvoerssector hebben voltrokken.  
De vereenvoudiging vindt plaats door het complexe compensatiesysteem voor bekorte 
dagelijkse en wekelijkse rust tijden te vervangen en de ta lloze speciale regelingen voor 
specifieke sectoren tot een minimum te be perken. Verduidelijking komt er door een 
aanzienlijk aantal nieuwe definities toe te voegen en een comité op te richten dat tot taak heeft 
betwiste gevallen te beoordelen. Om misbru ik te voorkomen zijn de ontheffingen en 
afwijkingen bijgewerkt en beter afgestemd op de grotere betrokkenheid van de privé-sector 
bij het verlenen van openbare diensten. De  handhaving is verbeter d door het concept van 
extraterritorialiteit voor sancties  en het vermoeden van aansprakelijkheid van de werkgever en 
van de volledige vervoersketen in het voorstel op te nemen.  
4. A DVIES VAN DE CO M M I S S I E  O V E R  D E  A M ENDEMENTEN VAN HET EUROPEES 
PARLEMENT  
4.1. Door de Commissie aa nvaarde amendementen 
Van de in totaal 43 amendementen kan de Co mmissie er 14 accepteren. Drie amendementen 
kunnen ongewijzigd worden overgenomen, namelijk  de nrs. 14, 33 en 76; één amendement – 
nr. 45 - is gedeeltelijk aanvaar dbaar; tien amendementen zijn  aanvaardbaar in principe of 
onder voorbehoud van redactionele wijzigingen, namelijk de nrs. 1, 3, 5, 7, 9, 10, 15, 26, 38 
en 43.  
4.1.1 Amendementen die worden aanvaard onder v oorbehoud van redactionele wijzigingen  
Amendement 1 behelst een oproep aan de landen die partij zijn bij de AETR en aan de 
Gemeenschap om deze overeenkomst zo snel moge lijk in overeenstemming te brengen met de 
nieuwe verordening. De Commissie is het da armee eens, maar is van oordeel dat deze 
overweging geen inbreuk mag maken op de resp ectieve bevoegdheid van de Gemeenschap en 
de lidstaten. 
Overweging 8.  “(8) De bepalingen van de Eu ropese Overeenkomst nopens de  arbeidsvoorwaarden voor de 
bemanningen van motorrijtuigen in het interna tionale vervoer over de weg van 1 juli 1970 
(AETR), als gewijzigd, dienen van toepassing te blijven op het vervoer over de weg van 
goederen en personen door voertuigen die zijn ingeschreven in een lidstaat of een land dat 
partij is bij de AETR, en zulks voor de gehele rit wanneer die rit gaat tussen de Gemeenschap 
en een land buiten de Gemeenschap, Zwitser land en de landen die partij zijn bij de 
Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte of door zo'n land. Het is 
wenselijk de AETR te wijzigen om deze aan te passen aan de bepalingen van deze 
verordening.”  
Amendement 7 houdt in dat de naleving van de bepa ling inzake de voor een periode van 
twee weken toegestane maximale rijtijd langs de weg moet kunnen worden gecontroleerd. Dit 
aspect komt al impliciet aan de orde in overw eging 14. Het feit dat expliciet melding wordt 
gemaakt van een wijziging in Verordening (EEG) 3821/85 is echter welkom. De Commissie 
geeft de voorkeur aan een stapsg ewijze aanpak die uiteindelijk moet leiden tot controles langs 
de weg over een periode van 28 dagen; dit moet  als volgt in de tekst tot uiting komen:  
 
NL 4   NL Overweging 31 ter (nieuw) 
“(31 ter) Gebleken is dat de naleving van de  bepalingen van deze verordening, en met name 
van de voorgeschreven maximale rijtijd gedurende een periode van twee weken en van de 
compensatieregelingen voor b ekorte wekelijkse rusttijden,  alleen kan worden gewaarborgd als 
er doelmatige en effectieve controles langs de weg worden uitgevoerd over de gehele 
betrokken  periode; bestuurders moeten beschikken over re gistraties over een periode van ten 
minste 15 dagen, en na 1 januari van ten minste 28 dagen”  
Amendement 26  bevat een definitie van ‘rijtijd’.  De Commissie zou liever een minder 
complexe definitie zien, die het betrokken tijd sverloop koppelt aan wat door de tachograaf als 
‘rijden’ wordt geregistre erd, namelijk als volgt: 
Artikel 4, letter i bis) (nieuw) 
“ i bis) "rijtijd": de duur van de rijactiviteit di e wordt geregistreerd door  het in bijlage I en 
bijlage IB bij Verordening (EEG) nr. 3821/ 85 van de Raad omschreven controleapparaat.” 
4.1.2 Amendementen die in principe worden aanvaard 
Amendement 3. De Commissie is het ermee eens dat een  inspanning moet worden gedaan 
om te zorgen voor verduidelijking en een un iforme toepassing va n de regels via het 
voorgestelde comité, maar is van mening dat een definitieve uniforme interpretatie alleen door 
het Europees Hof van Justitie kan worden ge geven. De gewijzigde tekst luidt als volgt: 
Overweging 13 
“(13) Er zouden volledige definities van de essentiële termen moeten worden gegeven om de 
interpretatie makkelijker te maken en te ver zekeren dat de verordening op uniforme wijze 
wordt toegepast. Daarnaast moet worden gestreefd naar  een uniforme […] tenuitvoerlegging 
van deze verordening door de nationale controle-instanties via het bij artikel 24 ingestelde 
comité, volgens de procedure van artikel 25.  De in de tekst opgenomen definitie van "week" 
laat onverlet dat de bestuurder op elke da g van de week zijn werk kan beginnen.” 
Amendement 5 bestaat in een nieuwe specifieke overweg ing met betrekking tot de in artikel 
28, lid 2, van het gemeenschappelijk standpunt van de Raad bedoelde overgangsbepalingen 
inzake de minimumleeftijd van bestuurders. In  deze overweging dient alleen melding te 
worden gemaakt van de minimumleeftijd va n bestuurders en niet van bijrijders.  
Overweging 29 bis 
“(29 bis) Aangezien de bepalingen inzake de minimumleeftijd van bestuurders inmiddels in 
artikel 5 van Richtlijn 2003/59/EG1 geregeld zijn en uiterlijk in 2009 moeten zijn omgezet, 
hoeft deze verordening uitsluitend overgangsbe palingen inzake de minimumleeftijd van 
bestuurders […] te bevatten.”  
Amendement 9 bevat een rechtstreekse verwijzing naar de huidige richtlijn  wat betreft de 
minimumvoorwaarden voor de uitvoering van de ze verordening, geeft het door het Parlement 
bepleite kortere tijdschema voor de voorgestel de verhoging van het percentage controles aan 
en maakt melding van de noodzaak te voorzien in handhaving van de regels inzake werktijden. De Commissie kan instemmen met ee n verwijzing naar de ui tvoeringsrichtlijn, de 
voorgestelde verhoging van de controlepercenta ges en een vermelding van de noodzakelijke 
 
NL 5   NL handhaving van de werktijden, maar geeft er de  voorkeur aan daarvoor het minder ambitieuze 
maar haalbare tijdschema van de Raad te hanteren. 
Overweging 31 
“(31 quinquies) In artikel 2, lid 2, van Richtlij n 88/599/EEG wordt bepaal d dat elk jaar ten 
minste 1% van de gewerkte dagen wordt gec ontroleerd, waarvan ten minste 15% langs de 
weg en ten minste 25% op het bedrijfsterrein  wordt gecontroleerd. Gezien de talrijke 
overtredingen in het verleden is een geleidelijke verhoging van de dagen waarop 
gecontroleerd wordt naar ten minste 2% vanaf 1 januari 2009 , 3% vanaf 1 januari 2011  en 
4% vanaf 1 januari 2013  geboden. Ten minste 30% van al le gewerkte dagen waarop wordt 
gecontroleerd wordt via controles langs de weg en ten minste 50% van de gewerkte dagen via 
controles op het bedrijfsterrein gecontroleerd, daar alleen zo de volledige arbeidstijd van bestuurders kan worden gecontroleerd. Verder  moet Richtlijn 88/599/EEG zodanig worden 
gewijzigd dat de controles eveneens plaatsvinden in overeenstemming met  Richtlijn 
2002/15/EG.”  
Amendement 10 bepleit dat de bepalingen inzake de digitale tachograaf  en de invoering 
daarvan worden gecoördineerd met de bepali ngen van de voorgestelde verordening. De 
Commissie is het daarmee eens en is van oorde el dat de huidige invoeringsdatum, namelijk 5 
augustus 2005, het mogelijk zal maken dat met een  digitale tachograaf uitgeruste voertuigen 
bijtijds op de markt zullen zijn voor een optimal e toepassing van de in dit voorstel vervatte 
regels. 
Overweging 31sexies (nieuw) 
“(31 sexies) De tenuitvoerlegging  van de wetgeving inzake de  digitale tachograaf moet 
zodanig worden aangepakt dat zij een aan vulling vormt op de tenuitvoerlegging van  
deze verordening, teneinde een optimale doelmatighe id te bereiken bij de controle op en de 
uitvoering van de sociale wetg eving inzake het wegvervoer.” 
Amendement 15 voorziet in een ontheffing voor trekke rs met een maximumsnelheid van 40 
km per uur, maar koppelt deze aan een defin itie in artikel 4. De Commissie kan ermee 
instemmen dat landbouw- of bosbouwtrekkers  met deze maximumsnelheid niet onder de 
toepassing van de verordening vallen, maar is he t er niet eens met dit zou gelden voor trekkers 
in het algemeen, hetgeen voortvloeit uit de  koppeling aan de definitie in artikel 4.  
Article 3, letter b bis (nieuw) 
“(b bis) landbouw- of bosbouwtrekkers  met een toegestane maximumsnelheid van 40 km 
per uur;” 
Amendement 38  behelst de schrapping van de mogelijkheid tot het verlenen van een 
nationale afwijking voor speciaal voor het vervoer van circus- of  kermismateriaal uitgeruste 
voertuigen. De Commissie zou dit in princi pe kunnen accepteren, op grond van het feit dat 
een algemene ontheffing voor dergelijke voertui gen meer op haar plaats zou zijn dan een 
nationale afwijking, aangezien deze voertuige n tijdens hun activiteiten nationale grenzen 
kunnen overschrijden. Zij merkt evenwel op da t het Parlement niet in een algemene 
ontheffing heeft voorzien en bijgevolg geen enkele afwijking of ontheffing voor deze 
voertuigen meer wil toestaan. De Commissie is  hier om praktische redenen tegen gekant, 
aangezien het vervoer over de weg door deze sp eciale voertuigen een bijkomende activiteit is; 
dit vervoer is per definitie vrij langzaam en staat dus niet onder concurrentiedruk. Daarom 
 
NL 6   NL maakt de Commissie de schrapping ongedaan, maar voorziet voor deze categorie nu in een 
algemene ontheffing: 
Artikel 3, letter b bis (nieuw) 
“(b bis) speciaal voor het ver voer van circus- of kermismateriaal uitgeruste voertuigen;”  
Amendement 43 luidt dat de lidstaten op basis va n een voorstel van de Commissie een 
gemeenschappelijk scala van overtredingen vast stellen die overeenkomstig de ernst ervan 
worden ingedeeld in categorieën. Voor deze overt redingen stellen de lidstaten sancties op. De 
Commissie is het eens met deze doelstelling, maar is van oordeel dat de voorgestelde 
procedure niet in overeenstemming is met het institutionele stelsel van het Verdrag. Zij meent dan ook dat het gemeenschappelijk scala van ove rtredingen en de indeling daarvan in 
categorieën door de Commissie moeten worden vastgesteld overeenkomstig de procedure van 
artikel 24.  
Artikel 19, lid 1 
“1. De Commissie stelt volgens de procedure van artikel 24  een gemeenschappelijk scala 
van overtredingen van deze verordening en van Verordening (EEG) nr. 3821/85 vast, die 
overeenkomstig de ernst ervan zijn ingedeeld in categorieën. Voor deze overtredingen stellen 
de lidstaten sancties op en nemen alle maat regelen die noodzakelijk z ijn voor de uitvoering 
ervan. Deze sancties dienen doeltreffend, evenre dig en niet-discriminer end te zijn en een 
afschrikkende werking te hebben. Geen enkele overtreding van deze verordening of van Verordening (EEG) nr. 3821/85 mag aan meer da n één sanctie of pr ocedure onderworpen 
worden. De lidstaten doen de Commissie uite rlijk op de in artikel 29 vermelde datum 
mededeling van deze maatregelen en van de rege lgeving inzake sancties. De Commissie stelt 
de lidstaten hiervan in kennis.” 
4.1.3 Amendement dat gedeeltelijk wordt aanvaard 
Amendement 45  is een oproep aan de Commissie om ten eerste de dialoog tussen de lidstaten 
onderling inzake de nationale  interpretatie en  toepassing van de verordening te  faciliteren en 
ten tweede een voorstel in te dienen waarin uniforme normen voor de interpretatie en de 
toepassing van de verordening z ijn opgenomen. De Commissie kan het eerste gedeelte van het 
amendement accepteren, aangezien deze dialoog zal worden gevoerd in het kader van het 
nieuwe comité dat zal worden opgericht. Zij w il zich echter niet vas tleggen op het indienen 
van een voorstel inzake een uni forme interpretatie van de ve rordening, aangezien daardoor 
haar initiatiefrecht waarin he t Verdrag voorziet zou worden ingeperkt. Overeenkomstig artikel 
25 kan het bij artikel 24 ingestelde comité deze taak op zich nemen.  
Artikel 22, lid 3 bis (nieuw) 
“3 bis. De Commissie faciliteert de dialoog tu ssen de lidstaten onderling inzake de nationale 
interpretatie en tenuitvoerlegging  van deze verordening.” 
4.2. Door de Commissie v erworpen amendementen 
29 amendementen worden verworpen: 2, 4, 6, 8, 12, 13, 17, 18, 21, 23, 24, 25, 28, 29, 30, 31, 
32, 34, 35, 36, 37, 39, 40, 42, 44, 52, 54, 67 en 69.  
 
NL 7   NL 4.2.1 Algemene ontheffingen en nationale afwijkingen 
Wat betreft de amendementen 4, 17, 21, 36, 37, 39  en 69 blijft de Commissie erbij dat ten 
aanzien van ontheffingen en afwijkingen een geri chtere aanpak vereist is. Humanitaire hulp 
(amendement 17 ) is een te ruim begrip en deze activiteit kan worden uitbesteed aan 
commerciële exploitanten; geprivatiseerde nutsbed rijven en diensten of de dienstverlening 
waarbij geprivatiseerde nutsbedrijven meeconcurreren blijven onderhevig aan 
concurrentiedruk ( amendementen 4, 37 en 69 ).  
Wat betreft de nationale afwijking in artikel  13, lid 1, onder d), voor voertuigen waarvan de 
bestuurder het besturen van het voertuig niet als voornaamste ac tiviteit heeft, is de Commissie 
gekant tegen amendement 21, dat voorziet in een algemene  ontheffing voor sommige onder 
deze afwijking vallende combinaties van voertui gen en die de afstand waarop die ontheffing 
geldt verhoogt tot 100 km. De Commissie acht de bepaling in het gemeenschappelijk 
standpunt toereikend. De Commissie verwerpt ook amendement 36, waarbij het als 
voorwaarde voor deze nationale  afwijking geldende maximu mgewicht van 7,5 ton wordt 
losgelaten, omdat bestuurders van voertuigen van meer dan 7,5 ton houder moeten zijn van 
een professioneel rijbewijs voor goederenver voer. Dergelijke grot e voertuigen worden 
normaal alleen gebruikt voor beroepsdoelei nden en bestuurd door beroepschauffeurs.  
In de in  Amendement 39 toegestane nationale afwijking voo r het vervoer van levende dieren 
naar plaatselijke markten is al voorzien in artikel 13, lid 1, onder b), voor ritten binnen een 
straal van 100 km; de Commissie is van mening  dat de door de Raad voorgestelde afwijking 
moet volstaan. 
4.2.2 Bepalingen inzake rustt ijden en onderbrekingen 
De Commissie zou in principe kunnen instemmen met de amendementen 24 en 29  waarbij 
de normale dagelijkse rusttijd op 12 uur wordt ge bracht, maar ziet in de praktijk in dat het 
gemeenschappelijk standpunt van de Raad een moeizaam compromis is tussen de lidstaten en 
verwerpt daarom deze twee amendementen. Wat amendement 30  betreft, onderkent zij de 
verkeersveiligheidsrisico’s die ontstaan wanne er de bestuurders va n alle voertuigen voor 
personenvervoer wordt toegestaan 12 dagen achter elkaar te rijd en zonder wekelijkse rusttijd. 
Wat betreft rusttijden die worden door gebracht in een stilstaand voertuig ( amendement 31 ), 
blijft de Commissie van mening dat een verkorte  wekelijkse rustperiode kan worden genomen 
in een daarvoor uitgerust voert uig, daar het voertuigont werp in de afgelope n 20 jaar sterk is 
verbeterd. 
De Commissie verwerpt amendement 28  inzake onderbrekingen omdat de kwestie van 
mogelijk misbruik van gesplitste onderbrekingen niet is geregeld. 
4.2.3 Amendementen die problematisch zijn ui t een oogpunt van duidelijkheid en praktische 
toepasbaarheid 
De Commissie verwerpt een aantal amendement en die de tekst complexer of onduidelijker 
maken of die in de praktijk handhavingsproblemen doen rijzen.  
De amendementen 18, 34  en 35 zijn onnodig, het eerste omdat de voertuigen waarvoor 
ontheffing wordt verleend al buiten het toepa ssingsgebied vallen, het tweede omdat deze 
bepaling al in Richtlijn 2002/15/EG  voorkomt en het laatste omdat de lidstaten toch al niet 
 
NL 8   NL geneigd zijn in te gaan tegen collectieve  arbeidsovereenkomste n binnen hun nationale 
wegvervoersector. 
De amendementen 2, 12 en  13 maken de verordening van toep assing op voertuigen die zijn 
ingeschreven in een derde land dat geen partij is bij de AETR, voor het deel van de rit dat 
wordt afgelegd binnen de Gemeenschap. De Commi ssie reageerde weliswaar eerst positief op 
deze oplossing na de eerste lezing in het Parl ement, maar heeft in tussen ingezien dat 
• deze in strijd is met de AETR, die door alle 25 lidstaten is ondertekend; 
• binnen de context van het gemeenschappelijk standpunt deze een disc repantie zou creëren: 
voor dezelfde rit zouden in de Gemeensc hap ingeschreven vo ertuigen onder de 
AETR-regels vallen, terwijl voertuigen die inge schreven zijn in niet tot de AETR 
toegetreden derde landen onder de verordening zouden vallen; en 
• dit zou kunnen betekenen dat wanneer een voertuig dat in  een niet tot de AETR 
toegetreden derde land is ingeschreven via een wel tot de AETR toegetreden derde land 
rijdt, zowel de AETR-regels als de verord ening op die rit van toepassing zouden zijn. 
De Commissie verwerpt bijgevolg deze amendeme nten ter wille van de duidelijkheid en de 
eenvoud. Zij wijst er echter op da t zij het eens is met het in Amendement 1  vermelde 
principe dat het wenselijk is de AETR zo snel mogelijk aan te passen aan de nieuwe 
verordening. 
Amendement 44 brengt het stilleggen van het voertuig  terug tot een tijdelijke sanctie  zonder 
daarbij te voorzien in geha rmoniseerde regels die zeggen in welke omstandigheden een 
dergelijke maatregel kan worden genomen en wa nneer deze moet worden beëindigd. Daarom 
verwerpt de Commissie dit amendement. 
Verschillende amendementen doe n definitieproblemen rijzen.  Amendement 23 bevat een 
wijziging van de definitie van  ‘bestuurder’, maar impliceert da t eventueel de bedoeling te 
besturen moet worden geto etst. De Commissie geeft de  voorkeur aan het ruimere, 
meeromvattende begrip beschikbaarheid. Amendement 25 brengt opnieuw de koppeling aan 
tussen de verkorte wekelijkse  rusttijd en de plaats waar deze wordt doorgebracht, met als 
toevoeging dat bestuurders op la nge trajecten de compensatie binnen een periode van drie 
weken kunnen opnemen. Eerst en vooral wordt g een definitie van bestuurders op lange 
trajecten gegeven en in de tweede plaats kan worden gesteld dat bestuurders op lange 
trajecten het opnemen van hun compensatie niet gedurende langere tijd moeten kunnen uitstellen. 
Verschillende amendementen doen praktische problemen rijzen. Amendement 6  pleit voor 
een beperking van de overgangsperiode waarin  de Europese vloot van de analoge op de 
digitale tanchograaf moet omschake len. Dit is een lofwaardig streve n dat echter in de praktijk 
niet haalbaar is aangezien sommige oudere voe rtuigen die in het nati onale vervoer worden 
gebruikt niet met een digitale t achograaf kunnen worden uitgerust. Amendement 42  legt de 
Commissie de verplichting op verslag u it te brengen over de toepassing van 
uitzonderingsbepalingen. Dit zal in de praktijk moeilijk  te realiseren zijn daar de 
desbetreffende bepalingen niet altijd geri cht zijn op specifieke belangengroepen met 
identificeerbaar vertegenwoordigers  in alle lidstaten. De Commi ssie is echter van oordeel dat 
de direct betrokkenen reeds genoeg tijd hebben gekregen om hun standpunt kenbaar te maken 
en dat de lidstaten voldoende gelegenheid hebb en gehad om raadplegingen te houden. Zij is 
 
NL 9   NL niet voornemens de kwestie nogmaals aan de  orde te stellen in een nieuw voorstel. 
Amendement 67 bevat een nieuwe definitie van  ‘meervoudige bemanning’, in die zin dat 
wordt toegestaan dat slechts éé n bestuurder aan boord is gedure nde het eerste en het laatste 
uur van de rit. Dit lijkt op zijn minst tegenstr ijdig, maar nog belangrijker  is dat een inspecteur 
zo niet zonder meer kan vaststellen dat een al leenrijdende bestuurder ge durende de vorige 21 
uur vergezeld was van een andere bestuurder en dus kan profiteren van de voor meervoudige 
bemanningen geldende soepel er rij- en rusttijden. Amendement 32  verbiedt salariëring op 
basis van de afgelegde afstand of de hoeveelheid vervoerde goederen. Dit verbod zou resulteren in een te rigide loon- of bonusregeli ng en zou de flexibiliteit van de sector onnodig 
belemmeren. De voorwaarde dat de verkeersveilighe id niet in gevaar wordt gebracht is in dit 
verband voldoende. 
4.2.4 Amendementen met betrekking tot de invoering van de digitale tachograaf  
Gelet op de gevorderde stand van de voorbereidi ngen in de lidstaten is de Commissie van 
mening dat er geen grond is voor het voorstel va n het Parlement om de verplichte installatie 
van een digitale tachograaf in nieuwe voertui gen uit te stellen tot 5 augustus 2006 of deze 
verplichting voor voertuigen die voo r het eerst in gebruik worden genomen uit te stellen tot 5 
augustus 2007. Evenmin is zij van oordeel dat er  reden is om de lidstaten 12 maanden extra 
tijd te verlenen om de vereiste bestuurderskaarten af te geven. Daarom verwerpt zij de amendementen 52  en 54. 
4.2.5 Bepalingen die beter passen in de  voorgestelde handhavingsrichtlijn 
In de amendementen 8  en 40 wordt gedetailleerd ingegaan  op een aantal bepalingen in de 
voorgestelde handhavingsrichtlijn en zijn moge lijke wijzigingen in het gemeenschappelijk 
standpunt van de Raad inzake de richtlijn opge nomen. De Commissie is  van mening dat deze 
amendementen, die beter zouden passen in de richtlijn, voor verwarring kunnen zorgen indien 
zijn nu in de verordening worden opgenomen, en verwerpt daarom deze twee amendementen. 
5. C
ONCLUSIE  
Overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-V erdrag wijzigt de Commissie haar voorstel 
zoals hierboven aangegeven.