TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

1.1.Motivering en doel van het voorstel

Algemeen

De Raad heeft op 8 december 2015 Besluit (EU) 2015/2394 vastgesteld inzake het standpunt dat namens de Europese Unie door de lidstaten moet worden ingenomen ten aanzien van de door de Permanente Commissie van Eurocontrol vast te stellen besluiten inzake de rollen en taken van Eurocontrol en inzake gecentraliseerde diensten. Volgens de planning moesten deze besluiten worden genomen door de Permanente Commissie van Eurocontrol van 9 december 2015 over gecentraliseerde diensten, zodat Eurocontrol kan zorgen voor de financiering, aanbestedingsregelingen en technische specificaties teneinde de nieuwe EAGDCS tijdig te kunnen uitrollen.

Aangezien de Unie niet wordt toegelaten tot de Permanente Commissie, was het de bedoeling dat het besluit van de Raad ten uitvoer wordt gelegd door de lidstaten die deelnemen aan de Permanente Commissie, welke gezamenlijk optreden in het belang van de Unie.

De Raad had besloten dat de Unie het standpunt moet innemen dat de vaststelling van een besluit over gecentraliseerde diensten door Eurocontrol moet worden uitgesteld, omdat er onvoldoende informatie voorhanden was om de inhoud van een dergelijk besluit te beoordelen. Een dergelijk besluit had bovendien kunnen prejudiciëren op toekomstige werkzaamheden van Eurocontrol en wel op een wijze die nadelig had kunnen zijn voor de werkzaamheden van de Unie op dit gebied, met name wat betreft het onderzoek naar het beheer van het luchtverkeer in het gemeenschappelijke Europese luchtruim (SESAR).

Aangezien Eurocontrol momenteel bezig is met het ontwikkelen van 18 verschillende gecentraliseerde diensten, had het standpunt van de Unie niet alleen betrekking op EAGDCS, maar op alle gecentraliseerde diensten waarvan de toepassing wordt voorbereid; ze houden immers allemaal op dezelfde wijze verband met de activiteiten van de Unie op dit gebied, met name wat SESAR betreft.

Gezien het bovenvermelde standpunt van de Unie heeft de Permanente Commissie van Eurocontrol op 9 december 2015 geen besluit genomen over EAGDCS. Wel werd overeengekomen dat Eurocontrol, in nauwe samenwerking met de belanghebbenden, moet blijven werken aan een herzien besluit betreffende gecentraliseerde diensten, en ook een beoordeling moet opstellen van de economische gevolgen van de tenuitvoerlegging en toepassing van EAGDCS.

Op 9 februari 2016 hebben het Agentschap van Eurocontrol en de belanghebbenden uit de sector een gezamenlijk ondertekend herzien voorstel voor EAGDCS naar de Commissie gestuurd, waarin beide partijen erop gewezen hebben dat de gevraagde beoordeling van de economische gevolgen deel uitmaakt van de uitgevoerde haalbaarheidsstudies die eind 2015 zijn ingediend bij het Uitvoerend Agentschap innovatie & netwerken (INEA). Die studies bevatten echter alleen een oppervlakkige kosten-batenanalyse; een volledige beoordeling van de economische gevolgen van de centralisering van EAGDCS is nog steeds niet ingediend.

Bovendien kan het Agentschap van Eurocontrol aan de Permanente Commissie van Eurocontrol voorstellen om dit nieuwe besluit over EAGDCS vast te stellen volgens een schriftelijke procedure.