Resolutie van het Europees Parlement

van 10 mei 2011

met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van zijn besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Europees Spoorwegbureau voor het begrotingsjaar 2009

HET EUROPEES PARLEMENT,

gezien de definitieve jaarrekening van het Europees Spoorwegbureau betreffende het begrotingsjaar 2009,

gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Spoorwegbureau betreffende het begrotingsjaar 2009, vergezeld van de antwoorden van het Bureau [1],

gezien de aanbeveling van de Raad van 15 februari 2011 (05892/2011 — C7-0052/2011),

gezien artikel 276 van het EG-Verdrag en artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen [2], en met name artikel 185,

gezien Verordening (EG) nr. 881/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 tot oprichting van een Europees Spoorwegbureau (Spoorwegbureauverordening) [3], en met name artikel 39,

gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen [4], en met name artikel 94,

gezien artikel 77 en bijlage VI van zijn Reglement,

gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie vervoer en toerisme (A7-0125/2011),

A. overwegende dat de Rekenkamer verklaard heeft redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaarrekening voor het begrotingsjaar 2009 betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn,

B. overwegende dat het Parlement de directeur van het Europees Spoorwegbureau op 5 mei 2010 kwijting heeft verleend voor de uitvoering van de begroting van het Bureau voor het begrotingsjaar 2008 [5] en in zijn resolutie behorende bij het kwijtingsbesluit onder andere:

- nota heeft genomen van de opmerking van de Rekenkamer dat meer dan 4100000 EUR naar 2009 is overgedragen, waarvan ongeveer 3900000 EUR voor administratieve en beleidsuitgaven (oftewel 57 % van de kredieten onder de titels II en III),

- zijn bezorgdheid te kennen heeft gegeven over de tekortkomingen in de procedures voor het plaatsen van opdrachten die bij de controle door de Rekenkamer aan het licht zijn gekomen,

C. overwegende dat de begroting van het Bureau voor 200921000000 EUR bedroeg, een stijging van 16,6 % ten opzichte van het begrotingsjaar 2008,

1. wijst erop op dat het Bureau kon beschikken over 16060000 EUR aan vastleggings- en betalingskredieten uit de begroting 2009 van de Unie;

Prestaties

2. is van mening dat er extra kosten ontstaan doordat het Bureau zijn werkzaamheden verricht op twee plaatsen (Lille en Valenciennes); merkt eveneens op dat deze constatering al in 2006 is gedaan en dat de Raad geen maatregelen heeft genomen om het Besluit van 13 december 2003 [6] te wijzigen, dat het Bureau verplicht om een dubbele vestigingsplaats te hebben;

3. verzoekt het Bureau opnieuw in een aan zijn volgende verslag aan de Rekenkamer toe te voegen tabel een vergelijkend overzicht op te nemen van de tijdens het onderhavige verslagjaar en het voorgaande begrotingsjaar bereikte resultaten, zodat de kwijtingsautoriteit de prestaties van het Bureau over de jaren heen effectiever kan beoordelen;

Overdracht van kredieten

4. betreurt dat het Bureau er opnieuw niet in geslaagd is het probleem van de kredietoverdrachten van één begrotingsjaar naar het volgende op te lossen; beschouwt de overdracht van 41 % van titel II (onroerend goed, gegevensverwerking en overige administratieve kosten) en 61 % van titel III (beleidsuitgaven) als een ernstige schending van het begrotingsbeginsel van jaarperiodiciteit en een bewijs van vertragingen in de uitvoering van activiteiten die zijn gefinancierd uit de titels II en III van de begroting van het Bureau; acht het teleurstellend dat het Bureau in zijn antwoord slechts het probleem herhaalt;

5. wenst dat er aan de begroting van elk jaar een verslag wordt gehecht over de begrotingsoverschotten van de voorafgaande boekjaren, waarin wordt aangegeven waarom die middelen niet zijn gebruikt en hoe en wanneer ze zullen worden aangewend;

6. acht het zorgwekkend dat de Rekenkamer opnieuw de aandacht vestigt op annuleringen van en vertragingen bij aanbestedingen, terugkerende achterstand bij de uitvoering van betalingen en ingrijpende wijzigingen die in de loop van het jaar in het werkprogramma zijn aangebracht;

7. merkt met name op dat de Rekenkamer sinds 2006 een zeer hoog aantal overdrachten en annuleringen heeft gemeld; beschouwt voorts het antwoord van het Bureau ten aanzien van deze kwesties als ontoereikend en verzoekt het Bureau dienovereenkomstig om de situatie spoedig recht te zetten;

Boekhoudsysteem

8. is verheugd dat het Bureau gevolg heeft gegeven aan de opmerkingen van de Rekenkamer en per 1 september 2010 een centraal systeem voor de registratie van inkomende facturen in gebruik heeft genomen; benadrukt dat deze maatregel noodzakelijk is om de tijdige registratie van alle facturen en bijdragen te waarborgen teneinde vertragingen in de verwerking van betalingen te voorkomen;

Tekortkomingen op het gebied van het beheer van vaste activa

9. betreurt de door de Rekenkamer gesignaleerde tekortkomingen op het gebied van het beheer van de inventaris van vaste activa, maar neemt nota van de verzekering van het Bureau dat dit probleem bij de rekeningen over 2010 zal worden opgelost; is van mening dat onzekerheid omtrent de precieze plaats van de goederen eens te meer aantoont dat een dubbele locatie problemen en extra kosten met zich meebrengt;

Personele middelen

10. merkt op dat het jaarlijkse activiteitenverslag van het Bureau slechts beperkte informatie biedt over de planning, toewijzing en inzet van personele middelen en is van mening dat deze tekortkoming het standpunt van de belanghebbenden ten aanzien van het gebruik van personeel door het Bureau kan beïnvloeden; verzoekt het Bureau dienovereenkomstig om de geplande toewijzing van personeel alsook het uiteindelijke gebruik van dergelijk personeel beter aan te geven in het jaarlijkse werkprogramma en het jaarlijkse activiteitenverslag; verzoekt het Bureau met name om in het jaarlijkse activiteitenverslag een beschrijving op te nemen van de gevolgen voor het beschikbare personeel bij het vaststellen van de doelstellingen van het Bureau;

11. is bezorgd over het feit dat het Bureau voor drie personeelsleden de plaats van herkomst met terugwerkende kracht heeft gewijzigd, waarmee niet voldaan werd aan de voorwaarden van het Statuut en de uitvoeringsbepalingen daarbij; verzoekt het Bureau alle ten onrechte verrichte betalingen terug te vorderen;

12. merkt eveneens op dat het Bureau geen vaste handleiding heeft over verschillende regels, instructies en richtsnoeren ten aanzien van personeelswerving; benadrukt dat deze tekortkoming kan leiden tot verschillen in het verwerken en beheren van individuele wervingen en aldus het beginsel van gelijke behandeling van kandidaten in gevaar kan brengen; dringt er dan ook bij het Bureau op aan om een "vaste wervingsprocedure" op te zetten, die als leidraad kan worden gebruikt voor al het personeel dat bij nieuwe wervingen betrokken is;

Interne controle

13. constateert dat 6 van de 10 door de dienst Interne audit (IAS) gedane aanbevelingen ten aanzien van personeelsbeheer nog moeten worden uitgevoerd; benadrukt desondanks zijn teleurstelling over het feit dat het niet is geïnformeerd over de inhoud van drie van deze aanbevelingen en verzoekt het Bureau dringend om deze informatie door te geven, zoals vereist op grond van de financiële kaderregeling;

14. is verheugd over het initiatief van het Bureau met betrekking tot het opzetten van een internecontrole-instantie aan het eind van 2007, die ondersteuning en advies moet bieden aan de directeur en het bestuur op het gebied van interne controle, risicobeoordeling en interne audit;

15. verwijst voor andere, horizontale opmerkingen in verband met het kwijtingbesluit naar zijn resolutie van 10 mei 2011 [7] over prestaties, financieel beheer en controle van de agentschappen.

[1] PB C 338 van 14.12.2010, blz. 103.

[2] PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

[3] PB L 164 van 30.4.2004, blz. 1.

[4] PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.

[5] PB L 252 van 25.9.2010, blz. 178.

[6] 2004/97/EG, Euratom: Besluit in onderlinge overeenstemming genomen door de vertegenwoordigers van de lidstaten, op het niveau van de staatshoofden en regeringsleiders bijeen, van 13 december 2003 inzake de vestigingsplaatsen van bepaalde bureaus en organen van de Europese Unie (PB L 29 van 3.2.2004, blz. 15).

[7] Aangenomen teksten, P7_TA(2011)0163. Zie bladzijde 269 van dit Publicatieblad.

--------------------------------------------------