NL Publicatieblad van de Europese Unie C 271/70

Advies van het Comité van de Regio's — Arbeidsmobiliteit en verbetering van EURES

2014/C 271/14

Rapporteur José Ramón Bauzá Díaz (ES/EVP), minister-president van de Balearen Referentiedocument Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake een Europees netwerk van diensten voor arbeidsvoorziening, de toegang van werknemers tot mobiliteitsdiensten en de verdere integratie van de arbeidsmarkten COM(2014) 6 final

I. BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

Algemeen

1. benadrukt de belangrijke rol die de kleinere territoriale bestuurseenheden in de praktijk op de arbeidsmarkt spelen, of zouden moeten spelen. In zijn advies over „De rol van lokale en regionale overheden in de bevordering van (banen)groei” (2013/C 62/14) heeft het Comité al aangegeven dat de lokale en regionale overheden vaak verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van onder meer het werkgelegenheidsbeleid.

2. Het Comité stelt met tevredenheid vast dat het recht op vrij verkeer voor een ruime meerderheid van de EU-burgers een van de grootste verdiensten van de EU is en vindt het essentieel dat dit recht wordt beschermd en dat het vrij verkeer van werknemers wordt uitgebreid zodat het gemakkelijker wordt om van dit recht gebruik te maken.

3. Met dit voorstel van de Commissie wordt de toegang van werknemers tot ondersteunende diensten voor arbeidsmobiliteit binnen de EU verbeterd, kunnen alle burgers, ongeacht waar zij wonen, hun recht op vrij verkeer gemakkelijker uitoefenen en kan de werkloosheidskloof tussen de lidstaten worden verkleind. Dat is een goede zaak.

4. De nieuwe en verbeterde opzet van het Eures-netwerk (Europees netwerk van diensten voor de arbeidsvoorziening) betekent een grote stap voorwaarts in het streven van de Europese Unie om de lidstaten en hun regio's te helpen in hun strijd tegen werkloosheid.

5. Het Comité staat achter het besluit van de Commissie om van het Europees netwerk voor arbeidsvoorziening een instrument te maken om vraag en aanbod op de arbeidsmarkt beter op elkaar af te stemmen (1).

6. Het is noodzakelijk dat Eures voor iedereen in de EU toegankelijk wordt, zowel voor werkgevers als voor werkzoekenden. Het Comité vindt het dan ook belangrijk dat de burgers op de hoogte worden gebracht van de voordelen van dit netwerk, zodat zij de mogelijkheden ervan volledig kunnen benutten. Om de Europese burgers op de hoogte te brengen van de mogelijkheden van het EURES-netwerk moeten voorlichtingsbijeenkomsten worden georganiseerd, mediacampagnes worden opgezet en workshops worden gehouden.

7. Belangrijk is ook dat de nationale coördinatiebureaus van Eures zich ertoe verbinden nauw samen te werken met de lokale en regionale overheden, die een belangrijke rol spelen in de bevordering van arbeidsmobiliteit.

8. Gezien de specifieke problemen van grensarbeiders (op het gebied van sociale zekerheid, belastingen en verzekeringen) is het bestaan van grensoverschrijdende Eures-partnerschappen in de grensregio's, die een belangrijke adviserende rol spelen, gerechtvaardigd (2). Het Comité maakt zich dan ook zorgen dat de Commissievoorstellen ertoe leiden dat de grensoverschrijdende Eures-partnerschappen onder dubbele curatele komen te staan: enerzijds in financieel opzicht, omdat de middelen van het EU-programma voor werkgelegenheid en sociale innovatie (EaSI) die zijn bestemd voor grensoverschrijdende Eures-partnerschappen worden toegewezen aan de nationale coördinatiebureaus; anderzijds omdat in artikel 8 van de voorgestelde verordening een procedure wordt ingevoerd voor de nationale machtiging van grensoverschrijdende Eures-partnerschappen, wat in tegenspraak is met artikel 21a van Verordening 1296/2013 van 11 december 2013 betreffende een programma van de Europese Unie voor werkgelegenheid en sociale innovatie („EaSI”), dat de diensten die territoriaal gezien verantwoordelijk zijn voor grensregio's de bevoegdheid geeft om de ontwikkeling en de activiteiten van grensoverschrijdende EURES-partnerschappen voor te stellen.

9. Het Comité wil erop wijzen dat uitbreiding van het Eures-netwerk tot een pan-Europees instrument voor arbeidsbemiddeling en werving van personeel niet ten koste mag gaan van zijn adviserende functie; ook in de toekomst moet de goede raad van Eures-consulenten waar het gaat om praktische kwesties op het gebied van werken en sociale bescherming in het buitenland centraal blijven staan (3).

Over arbeidsmobiliteit

10. Het Comité wenst nogmaals te benadrukken dat er meer maatregelen moeten worden genomen die tot een Europese arbeidsmarkt kunnen leiden, en wel door de grensoverschrijdende mobiliteit van burgers en werknemers in de EU te vergemakkelijken middels de totstandbrenging van systemen voor de gelijkwaardigheid van beroepskwalificaties, de opheffing van fiscale belemmeringen en de overdraagbaarheid van werkloosheidsuitkeringen en pensioenrechten (4).

11. In de huidige sociaaleconomische context en met het oog op de werkgelegenheidsdoelstellingen van de Europa 2020-strategie kan worden gesteld dat met dit voorstel tot modernisering van Eures een concrete bijdrage wordt geleverd aan de huidige inspanningen om innovatieve oplossingen te vinden voor het scheppen van meer werkgelegenheid.

12. Arbeidsmobiliteit heeft voordelen, als aanpassingsmechanisme in de huidige economische situatie. Bovendien kan een netwerk als Eures oneerlijke concurrentie, die is ontstaan door de aanwerving van migrantenwerknemers uit andere EU-landen, helpen verminderen.

13. Uit de Europese vacaturemonitor is gebleken dat er in het eerste trimester van 2013, ondanks de hoge werkloosheid in Europa, 2 miljoen vacatures onvervuld zijn gebleven. Een recent onderzoek van de Commissie heeft uitgewezen dat migranten zonder werk slechts een zeer klein percentage van de totale bevolking van elke lidstaat uitmaken; op de totale bevolking van de EU gaat het om 0,7 % tot 1 %.

14. Er is in het verleden van de EU weliswaar hard gewerkt om vrij verkeer van alle burgers in de EU juridisch mogelijk te maken, maar er is zelden naar gekeken of de burgers dit recht in de praktijk ook écht kunnen uitoefenen. Zo hebben de lidstaten een ruime interpretatiemarge gekregen, met als gevolg dat zij de regels in tijden van crisis, zoals nu, zeer restrictief toepassen.

15. Daarom verzoekt het Comité de Commissie om met maatregelen te komen die het vrije verkeer van personen binnen de EU bevorderen en vergemakkelijken, en duidelijke en praktische regels op te stellen voor de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels in de EU zodat de burgers hun rechten volledig kunnen doen gelden.

Over de aanpassingen van het Eures-netwerk

Technisch-juridische aspecten van het voorstel voor een verordening

16. In het voorstel voor een verordening zou duidelijk gemaakt moeten worden welke positie de landen die geen lid zijn van de Europese Unie maar wel van de Europese Economische Ruimte, zoals Zwitserland, binnen het Eures-netwerk innemen.

17. Een technische verduidelijking van het voorstel zal er gegarandeerd voor zorgen dat de verordening beter wordt toegepast door de lidstaten en hun regio's, de Eures-leden en met name de Eures-partners, en zal ook de onderlinge coördinatie verbeteren.

18. Met het oog hierop verzoekt het Comité de Commissie om na te gaan of het nuttig is om in het voorstel te verduidelijken of de nationale coördinatiebureaus al dan niet tot de nationale openbare diensten voor arbeidsvoorziening behoren, en of de lidstaten zelf mogen beslissen of zij hun openbare diensten voor arbeidsvoorziening ook ondersteunende diensten laten verlenen, of dat zulks in alle lidstaten verplicht is.

19. De Commissie zou de nationale coördinatiebureaus meer zichtbaarheid moeten geven als nationale uitvoeringsorganen van het Eures-beleid in hun respectieve regio's door hun onmiskenbaar alle taken toe te wijzen die in de hoofdstukken III, IV en V van het voorstel aan de lidstaten worden toebedeeld.

20. Ook zouden termen als „adequaat partnerschap”, „caseworkers” en „individueel actieplan” moeten worden toegelicht en zou duidelijk moeten worden gemaakt welke rol de Eures-partners spelen in de toegang tot het gemeenschappelijk IT-platform, en of deze partners de leidende beginselen van dit platform toepassen of dat zij zich, in voorkomend geval, houden aan de verplichtingen die hieruit voortvloeien.

21. Voorts zou de Commissie moeten aangeven of het ook in het geval van de systemen en procedures voor de uitwisseling van het aanbod aan en de vraag naar werk en andere informatie die het Europees Coördinatiebureau moet verstrekken, alsook in het geval van de verplichting van de lidstaten om op basis van bepaalde categorieën gemeenschappelijke indicatoren procedures op te stellen voor het verzamelen en produceren van gegevens over de activiteiten op nationaal niveau, al dan niet noodzakelijk is dat zij hiervoor middels uitvoeringshandelingen technische normen en formats of modellen en procedures goedkeurt om voor uniformiteit te zorgen.

22. Daarnaast zou de Commissie duidelijk moeten maken wie ervoor verantwoordelijk is om de informatie up-to-date te houden, vooral in de landen waar de sociale partners overeenkomsten sluiten die voor grote delen van de arbeidsmarkt gelden.

23. In het voorstel voor een verordening zouden criteria moeten worden opgenomen voor de samenstelling van de nationale coördinatiebureaus en voor het Eures-comité waarmee de coördinatie tussen deze organen en de regio's van de lidstaten en de Unie wordt gegarandeerd.

24. Het Comité verzoekt de Commissie om speciale aandacht te besteden aan de bijzondere situatie van werknemers die het risico lopen van de arbeidsmarkt te worden uitgesloten, waaronder mensen met geen of weinig kwalificaties, door in het voorstel expliciet naar deze groepen te verwijzen, overeenkomstig een van de doelstellingen van artikel 5.

25. Het is dan ook zaak dat de Commissie erop hamert dat het beginsel van non-discriminatie centraal moet staan bij mobiliteit, en dat dat in het voorstel ook expliciet wordt vermeld en er mechanismen worden voorzien om de handhaving van dit beginsel te garanderen.

Juridische aspecten

26. Het Comité verzoekt de Commissie om alle lidstaten en hun regio's te betrekken bij de coördinatie en verbetering van het Eures-netwerk teneinde de bestaande structuur te versterken en bureaucratische rompslomp zoveel mogelijk te beperken.

27. De nieuwe structuur van Eures maakt een financieringssysteem noodzakelijk waarbij het duidelijk is waar het geld vandaan komt, aangezien het ESF een structuurfonds is dat, in tegenstelling tot de fondsen voor het Programma voor sociale verandering en innovatie (PSVI), geregionaliseerd is.

28. Tevens moet duidelijkheid worden verschaft over het bijzondere geval waarin financiële middelen worden verschaft door particuliere arbeidsbureaus met winstoogmerk die als partner zijn betrokken bij het Eures-netwerk.

29. De Commissie zou er goed aan doen om een uitgebreide communicatiecampagne op te zetten over het verbeterde Eures-netwerk omdat dit bij veel werkzoekenden en bedrijven die vacatures aanbieden niet of nauwelijks bekend is.

30. Het Comité constateert dat de meeste werkzoekenden en werkgevers vaak niet verder kijken dan hun eigen woonplaats of regio, dat de arbeidsmarkt overwegend lokaal is (5), en dat de lokale en regionale arbeidsmarkt doorgaans met ernstige problemen kampt, zoals de seizoensgebondenheid van de productie en dus ook van de vraag naar arbeid.

31. Daarom is het belangrijk dat er duidelijk herkenbare lokale en regionale vertegenwoordigers zijn die een structurele dialoog opzetten en regelmatig informatie uitwisselen met de nationale coördinatiebureaus, zodat de nationale bureaus kunnen profiteren van de lokale en regionale kennis en ervaring en de lokale en regionale diensten voor arbeidsvoorziening zich bewust worden van de diensten die Eures op nationaal en Europees niveau aanbiedt.

32. De Eures-consulenten kunnen hun adviserende rol pas goed vervullen als zij exact op de hoogte zijn van de specifieke kenmerken van de lokale en regionale vraag naar arbeid; daarom zouden de nationale coördinatiebureaus binnen de kleinere territoriale bestuurseenheden Eures-consulenten moeten aanstellen.

33. Het Comité stemt in met het gebruik van Eures om de toegang tot informatie over vrije stageplaatsen te garanderen en beveelt aan Eures ook voor feedback in te zetten, zodat stagiairs hun ervaringen met stages kunnen evalueren (6), en is voorstander van nieuwe maatregelen om een open en transparant aanbod van stageplaatsen te bevorderen.

34. Het vernieuwde Eures-netwerk zou actievere steun aan jongeren moeten verlenen; de diensten en voorzieningen zouden toegankelijker moeten zijn en er zou persoonlijke begeleiding moeten komen op scholen, onderwijsinstellingen en universiteiten om studenten en stagiaires en jongeren in het algemeen te helpen met het beter in kaart brengen van hun wensen, capaciteiten en arbeidskansen.

35. Het Comité is ingenomen met het voorstel om Eures te verbeteren, ook door de invoering van een „Match and Map”- dienst als middel om een duidelijke geografische voorstelling van de mogelijkheden te verkrijgen. Bij de publicatie van het aanbod moet duidelijk worden aangegeven om wat voor soort werk het gaat volgens het Europees kwalificatiekader (EKK) en de Europese classificatie voor vaardigheden, competenties, kwalificaties en beroepen (ESCO), en moet informatie worden verstrekt over essentiële onderdelen van het contract (al dan niet voor onbepaalde tijd, aantal uren, salaris en plaats van tewerkstelling). In verband hiermee wijst het CvdR op de nationale en regionale rol van arbeidsbureaus, die nog meer zouden moeten worden geïntegreerd met het Enterprise Europe Network (EEN), de regio's en de Kamers van Koophandel. (die nauwe banden onderhouden met het bedrijfsleven en de behoeften en zwakke punten ervan goed kennen) (7).

36. De lidstaten zouden hun nationale kwalificatiesystemen moeten afstemmen op het Europees kwalificatiekader (EKK) en zouden alle burgers op de hoogte moeten brengen van het bestaan daarvan door het gebruik ervan in officiële stukken te promoten.

37. Het Comité raadt dan ook aan om op het Eures-portaal gebruik te maken van het Europass CV, het Europees kwalificatiekader en de Europese classificatie voor vaardigheden, competenties, kwalificaties en beroepen, zodat deze instrumenten gemeengoed worden, en er zoveel mogelijk voor te zorgen dat vraag en aanbod en cv's automatisch met elkaar in contact worden gebracht door te zorgen voor vertalingen in alle EU-talen en voor duidelijke beschrijvingen van de vaardigheden, competenties, ervaring en kwalificaties die op nationaal niveau zijn verworven.

Benadrukt dient echter te worden dat een geautomatiseerd systeem nooit in de plaats kan komen van het zo noodzakelijke persoonlijke overleg of de persoonlijke hulp bij de afstemming van vraag en aanbod. Door taalverschillen kan namelijk niet altijd een precies equivalent worden gevonden voor competenties en vaardigheden, en voor de beschrijving hiervan.

38. Een grotere mobiliteit van werknemers binnen de EU heeft voordelen voor bedrijven, en met name voor kleine en middelgrote bedrijven (kmo's), die een hoofdzakelijk nationaal karakter hebben. Daarom moet de dienstverlening van Eures zo concreet mogelijk zijn en moet rekening worden gehouden met de specifieke kenmerken van kmo's, aangezien deze bedrijven vaak geen extra kosten kunnen betalen noch de administratieve lasten kunnen dragen die voortvloeien uit de werving van mobiele werknemers.

39. Feit is dat het gebrek aan talenkennis momenteel het grootste obstakel is dat de mobiliteit van werknemers binnen de EU in de weg staat. Het is dan ook zaak de bestaande taalkundige barrières in de EU te slechten door de informatie die op het Eures-portaal verschijnt zoveel mogelijk in alle EU-talen te vertalen. Het Eures-netwerk zou behalve praktische informatie over het gastland ook basisinformatie over talencursussen voor werknemers moeten verstrekken.

40. Het vrije verkeer van werknemers binnen de Europese Unie zou er baat bij hebben als er betere informatie beschikbaar zou zijn over onderwerpen die verband houden met mobiliteit, zoals de veranderingen in sociale bescherming voor wie in een ander EU-land gaat wonen en werken, informatie over verworven rechten, gevolgen van de mobiliteit en mogelijke alternatieven.

Subsidiariteit en evenredigheid

41. Het Comité is van mening dat het voorstel voor een Verordening beantwoordt aan de beginselen van subsidiariteit — doel van het voorstel is de vaststelling van een gemeenschappelijk kader voor samenwerking tussen lidstaten waarmee vacatures en de mogelijkheid om op deze vacatures te solliciteren worden bijeengebracht en waarmee een evenwicht tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt wordt bevorderd, een doelstelling die niet voldoende door de lidstaten kan worden verwezenlijkt en derhalve wegens de omvang van het optreden beter op het niveau van de Unie kan worden verwezenlijkt — en evenredigheid — deze verordening gaat niet verder dan nodig is om de doelstelling ervan te verwezenlijken.

42. Wel wijst het erop dat het Eures-netwerk van strikt Europese oorsprong is, en in de praktijk moet worden omgevormd tot een echte Europese openbare dienst voor arbeidsvoorziening.

43. Daarom zou de Commissie er goed aan doen om, in overeenstemming met het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel, de Europese dimensie van het Eures-netwerk te versterken, met name door te kijken of het Europees coördinatiebureau de taak kan worden gegeven om organisaties te machtigen als Eures-partners, en om in plaats van de in het voorstel genoemde mogelijkheid dat de lidstaten verplichtingen kunnen opleggen aan de Eures-partners, echte verplichtingen op te leggen aan de lidstaten.

44. Daarnaast zal EURES in de ultraperifere regio's van de EU, waar met name de jeugdwerkloosheid hoog is, pas kans van slagen hebben als de Europese en nationale overheden naar behoren rekening houden met de specifieke beperkingen van deze regio's — van permanente, structurele of geografische aard — waardoor met name de mobiliteit van werknemers aan banden wordt gelegd.

Slotaanbevelingen

45. Het Comité dringt er bij de Commissie op aan nieuwe instrumenten voor te stellen om de integratie van mobiele werknemers te ondersteunen met middelen uit de structuurfondsen.

46. Om het Eures-netwerk tot een succes te maken moeten de lidstaten meer rekening houden met de specifieke belangen van de Europese regionale en/of lokale overheden. De verordening zou dan ook moeten voorschrijven dat bij de ontwikkeling van de samenwerking tussen Eures-partners rekening wordt gehouden met de verschillende regionale en/of lokale bijzonderheden in de EU.

47. Het Comité beveelt aan om speciaal voor ogen te houden dat de lokale en regionale niveaus het dichtst bij de burgers staan, en dus ook het dichtst bij werkzoekenden en werkgevers, en dat de arbeidsmarkt bijgevolg een overwegend regionaal karakter heeft.

II. AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Artikel 1 — Overweging 19

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR De juridische verantwoordelijkheid voor de intrinsieke en technische kwaliteit van de informatie — en met name de gegevens over vacatures — die ter beschikking van het gemeenschappelijk IT-platform wordt gesteld, ligt bij de organisaties die de informatie ter beschikking stellen overeenkomstig de wetgeving en/of de normen van de lidstaten. De Commissie moet de samenwerking bevorderen met het oog op een snelle opsporing van fraude of misbruiken bij de uitwisseling van informatie op Europees niveau. De juridische verantwoordelijkheid voor de intrinsieke en technische kwaliteit van de informatie — en met name de gegevens over vacatures — die ter beschikking van het gemeenschappelijk IT-platform wordt gesteld, ligt bij de organisaties die de informatie ter beschikking stellen overeenkomstig de wetgeving en/of de normen van de lidstaten. De Commissie moet dient de samenwerking tussen alle betrokken entiteiten, inclusief de burgers, te bevorderen met het oog op een snelle opsporing van fraude of misbruiken bij de uitwisseling van informatie op Europees niveau , en zij dient daarvoor de nodige mechanismen en middelen ter beschikking te stellen.

Motivering

De informatie over het arbeidsaanbod moet betrouwbaar en van goede kwaliteit zijn om werknemers tegen fraude en misbruik te beschermen. De Commissie mag zich niet afzijdig houden en moet ook de lidstaten erbij betrekken door mechanismen voor samenwerking en voor het opsporen en uitbannen van fraude en misbruik ter beschikking te stellen.

Wijzigingsvoorstel 2

Artikel 1 — Onderwerp

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR 1. Deze verordening stelt een gemeenschappelijk kader voor samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie vast om het vrije verkeer van werknemers binnen de Unie overeenkomstig artikel 45 VWEU te bevorderen. 1. Deze verordening heeft tot doel stelt een gemeenschappelijk kader voor samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie vast om het vrije verkeer van werknemers binnen de Unie overeenkomstig artikel 45 VWEU te bevorderen via een gemeenschappelijk kader waarmee het Europees netwerk van diensten voor de arbeidsvoorziening (Eures) kan worden omgevormd tot een doeltreffend instrument om de arbeidsmobiliteit binnen de Unie te vergemakkelijken. 2. Voor de toepassing van lid 1 voorziet deze verordening in doelstellingen, beginselen en regels inzake 2. Voor de toepassing van lid 1 voorziet deze verordening in doelstellingen, beginselen en regels inzake a) de samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie bij de uitwisseling van gegevens over vacatures, sollicitaties en cv's en de daaruit voortvloeiende plaatsing van werknemers; a) de samenwerking tussen de lidstaten en de Commissie bij de uitwisseling van gegevens over vacatures, sollicitaties en cv's en de daaruit voortvloeiende plaatsing van werknemers; b) de maatregelen van en tussen de lidstaten met het oog op een beter evenwicht tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt van de Unie ter bevordering van een hoog werkgelegenheidsniveau; b) de maatregelen van en tussen de lidstaten met het oog op een beter evenwicht tussen vraag en aanbod op de arbeidsmarkt van de Unie ter bevordering van een hoog werkgelegenheidsniveau; c) het functioneren van een Europees netwerk van diensten voor arbeidsvoorziening tussen de lidstaten en de Commissie; c) de organisatie en het functioneren van een het Europees Eures-netwerk van diensten voor arbeidsvoorziening tussen de lidstaten en de Commissie; d) de gerelateerde ondersteunende diensten ter bevordering van de mobiliteit die aan werknemers en werkgevers moeten worden verleend. d) de gerelateerde ondersteunende diensten ter bevordering van de mobiliteit die aan werknemers en werkgevers moeten worden verleend.

Motivering

Het is absoluut zaak te onderstrepen dat het de doelstelling van de toekomstige verordening is om het gebruik van het Europees netwerk van diensten voor de arbeidsvoorziening (Eures) uit te breiden en te versterken. Dit netwerk is gebaseerd op Beschikking 2003/8/EG van de Commissie van 23 december 2002 en uitvoeringsbesluit 2012/733/EU van de Commissie van 26 november 2012, dat met de inwerkingtreding van onderhavig voorstel voor een verordening zal komen te vervallen. In het voorstel voor een verordening wordt hier impliciet vanuit gegaan, bijvoorbeeld in artikel 10, lid 3, waarin staat dat openbare diensten voor arbeidsvoorziening die bij de inwerkingtreding van deze verordening reeds deel uitmaakten van het Eures-netwerk, gedurende een periode van vijf jaar zijn vrijgesteld van de toepassing van artikel 8. Anderzijds zullen veel van de voorschriften van het Eures-handvest, dat is goedgekeurd door het Europees Coördinatiebureau (PB C 311 van 16/11/2010) en dat niet wordt genoemd bij de besluiten die krachtens artikel 35 worden ingetrokken, ook na de goedkeuring van dit voorstel nog van kracht zijn. Het wijzigingsvoorstel met betrekking tot letter d) dient ter verduidelijking.

Wijzigingsvoorstel 3

Artikel 2 — Definities

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Voor de toepassing van deze verordening gelden de volgende definities: a) „de openbare diensten voor arbeidsvoorziening”: de organisaties van de lidstaten die deel uitmaken van relevante ministeries, openbare organen of onder het publiekrecht vallende organisaties en verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van een actief arbeidsmarktbeleid en het verlenen van diensten voor arbeidsvoorziening in het openbaar belang; b) „diensten voor arbeidsvoorziening”: iedere rechts- of natuurlijke persoon die rechtmatig actief is in een lidstaat en diensten verleent waardoor werkzoekenden werk vinden en werkgevers werknemers kunnen werven; Voor de toepassing van deze verordening gelden de volgende definities: a) „de openbare diensten voor arbeidsvoorziening”: de organisaties van de lidstaten die deel uitmaken van relevante ministeries, openbare organen of onder het publiekrecht vallende organisaties en verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van een actief arbeidsmarktbeleid en het verlenen van diensten voor arbeidsvoorziening in het openbaar belang; b) „diensten voor arbeidsvoorziening”: iedere rechts- of natuurlijke persoon, van openbare of particuliere aard, en in dit laatste geval met of zonder winstoogmerk, die rechtmatig actief is in een lidstaat en diensten verleent waardoor werkzoekenden werk vinden en werkgevers werknemers kunnen werven; c) „vacature”: elk arbeidsaanbod, met inbegrip van elk aanbod voor leer- en stageplaatsen die als arbeid worden beschouwd; d) „clearance”: de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv’s; e) het „gemeenschappelijk IT-platform”: de op Europees niveau opgezette IT-infrastructuur en de bijbehorende platforms voor de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv's; f) „plaatsing” van een werknemer door de diensten voor arbeidsvoorziening bij een werkgever of de „werving” van een werknemer voor een werkgever: de verlening van diensten waarbij tussen vraag en aanbod wordt bemiddeld met als doel een vacature te vervullen; g) „grensarbeider”: iedere werknemer die in een andere lidstaat werkt dan waar hij verblijft, en die in de regel dagelijks of ten minste een keer per week terugkeert naar de lidstaat waar hij verblijft. c) „vacature”: elk arbeidsaanbod, met inbegrip van elk aanbod voor leer- en stageplaatsen die als arbeid worden beschouwd; d) „clearance”: de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv’s; e) het „gemeenschappelijk IT-platform”: de op Europees niveau opgezette IT-infrastructuur en de bijbehorende platforms voor de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv's; f) „plaatsing” van een werknemer door de diensten voor arbeidsvoorziening bij een werkgever of de „werving” van een werknemer voor een werkgever: de verlening van diensten waarbij tussen vraag en aanbod wordt bemiddeld met als doel een vacature te vervullen; g) „grensarbeider”: iedere werknemer die in een andere lidstaat werkt dan waar hij verblijft, en die in de regel dagelijks of ten minste een keer per week terugkeert naar de lidstaat waar hij verblijft.

Motivering

Omwille van de duidelijkheid en de rechtszekerheid mag de definitie van „diensten voor arbeidsvoorziening” in de lidstaten geen impliciete elementen bevatten. De verschillende vormen die deze diensten kunnen aannemen moeten dan ook expliciet worden vermeld; dat geldt ook voor de vraag of er een winstoogmerk aanwezig is. Dat strookt zowel met het Gemeenschapsrecht (8) als met de opvatting van de Commissie dat de diensten voor arbeidsvoorziening diensten van algemeen belang zijn (9). Deze formulering weerspiegelt de idee dat ieder overheidsbeleid dat gericht is op de totstandbrenging van volledige werkgelegenheid de publiek-private samenwerking op alle territoriale niveaus dient te stimuleren door de diensten voor informatie, begeleiding en arbeidsbemiddeling open te stellen voor particuliere actoren.

Wijzigingsvoorstel 4

Hoofdstuk II

(Oprichting van het Eures-netwerk) en artikel 3 (Oprichting)

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR HOOFDSTUK II OPRICHTING VAN HET EURES-NETWERK Artikel 3 Oprichting Bij deze verordening wordt een Europees netwerk van diensten voor arbeidsvoorziening („het Eures-netwerk”) opgericht. HOOFDSTUK II OPRICHTING ORGANISATIE VAN HET EURES-NETWERK Artikel 3 Oprichting Bij deze verordening wordt een Europees netwerk van diensten voor arbeidsvoorziening („het Eures-netwerk”) opgericht.

Motivering

Zoals is uitgelegd in de motivering bij wzg. 2, wordt het Eures-netwerk niet opgericht met deze verordening, maar wordt dit netwerk gereorganiseerd. De titel van hoofdstuk II moet dan ook worden aangepast, en artikel 3 kan worden geschrapt.

Wijzigingsvoorstel 5

Artikel 4 — Samenstelling, taken en gezamenlijke verantwoordelijkheden

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR 1. Het Eures-netwerk bestaat uit de volgende categorieën organisaties: a) De Europese Commissie, die het Eures-netwerk bij de uitvoering van zijn werkzaamheden bijstaat via het „Europees coördinatiebureau”; b) De Eures-leden: dit zijn de door de lidstaten aangewezen organen die deze verordening in de lidstaten uitvoeren, d.w.z. de „nationale coördinatiebureaus”; 1. Het Eures-netwerk bestaat uit de volgende categorieën organisaties: a) De Europese Commissie, die het Eures-netwerk bij de uitvoering van zijn werkzaamheden bijstaat via het „Europees coördinatiebureau”; b) De Eures-leden: dit zijn de door de lidstaten aangewezen organen die deze verordening in de lidstaten uitvoeren, d.w.z. de „nationale coördinatiebureaus”; c) De Eures-partners: dit zijn de organisaties die door de lidstaten gemachtigd zijn om op nationaal, regionaal en/of lokaal niveau steun bij de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures/sollicitaties/cv's te bieden en/of ondersteunende diensten aan werknemers en werkgevers te verlenen. c) De Eures-partners: dit zijn de organisaties die door de lidstaten gemachtigd zijn om op nationaal, regionaal en/of lokaal niveau steun bij de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures/sollicitaties/cv's te bieden en/of ondersteunende diensten aan werknemers en werkgevers te verlenen, en de grensoverschrijdende Eures-partnerschappen. 2. Overeenkomstig hun respectieve taken en verantwoordelijkheden promoten alle bij het Eures-netwerk betrokken organisaties actief en in nauwe samenwerking de mogelijkheden inzake arbeidsmobiliteit binnen de Unie, en zij staan werknemers en werkgevers bij deze mogelijkheden op lokaal, regionaal, nationaal en Europees niveau beter te benutten. 2. Overeenkomstig hun respectieve taken en verantwoordelijkheden promoten alle bij het Eures-netwerk betrokken organisaties actief en in nauwe samenwerking de mogelijkheden inzake arbeidsmobiliteit binnen de Unie, en zij staan werknemers en werkgevers bij deze mogelijkheden op lokaal, regionaal, nationaal en Europees, nationaal en vooral ook op regionaal en/of lokaal niveau beter te benutten.

Motivering

In lid 1 c) zouden de grensoverschrijdende Eures-partnerschappen expliciet moeten worden genoemd als organisaties die door de lidstaten kunnen worden gemachtigd.

De nieuwe formulering van artikel 4, lid 2 is bedoeld om de belangrijke rol die kleinere territoriale bestuurseenheden in de praktijk spelen, of zouden moeten spelen, op de arbeidsmarkt, meer uit de verf te laten komen. In zijn advies over „De rol van lokale en regionale overheden in de bevordering van (banen)groei” (2013/C 62/14) heeft het Comité al aangegeven dat de lokale en regionale overheden vaak verantwoordelijk zijn voor de uitvoering van onder meer het werkgelegenheidsbeleid.

Wijzigingsvoorstel 6

Artikel 6 — De verantwoordelijkheden van het Europees coördinatiebureau

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Artikel 6 De verantwoordelijkheden van het Europees coördinatiebureau Artikel 6 De taken verantwoordelijkheden van het Europees coördinatiebureau 1. Het Europees coördinatiebureau verbindt zich er met name toe om: 1. Het Europees coördinatiebureau verbindt zich er met name toe om: a) een coherent kader te formuleren en het Eures-netwerk horizontaal te ondersteunen door onder meer: a) een coherent kader te formuleren en het Eures-netwerk te organiseren en horizontaal te ondersteunen door onder meer: i) in samenwerking met andere relevante informatie- en adviesdiensten of netwerken en initiatieven in de Unie een Europees portaal voor arbeidsmobiliteit („het Eures-portaal”) en de bijbehorende IT-diensten te beheren en te ontwikkelen, met inbegrip van systemen en procedures voor de uitwisseling van vacatures, sollicitaties, cv's, ondersteunende documenten (bijvoorbeeld vaardighedenpaspoorten) en andere informatie; i) in samenwerking met andere relevante informatie- en adviesdiensten of netwerken en initiatieven in de Unie een het Europees portaal voor arbeidsmobiliteit („het Eures-portaal”) en de bijbehorende IT-diensten te beheren en te ontwikkelen, met inbegrip van systemen en procedures voor de uitwisseling van vacatures, sollicitaties, cv's, ondersteunende documenten (bijvoorbeeld vaardighedenpaspoorten) en andere informatie; ii) informatie- en communicatieactiviteiten op te zetten; ii) informatie- en communicatieactiviteiten op te zetten; iii) voor een gemeenschappelijk opleidingsprogramma voor Eures-personeel te zorgen; iii) voor een gemeenschappelijk opleidingsprogramma voor Eures-personeel te zorgen; iv) het werken met netwerksystemen, de uitwisseling van beste praktijken en wederzijds leren binnen het Eures-netwerk te bevorderen; iv) het werken met netwerksystemen, de uitwisseling van beste praktijken en wederzijds leren binnen het Eures-netwerk te bevorderen; b) de geografische en beroepsmobiliteit te analyseren; b) de geografische en beroepsmobiliteit te analyseren, en ervoor te zorgen dat de regionale en/of lokale bijzonderheden worden weerspiegeld; c) overeenkomstig deze verordening een adequaat kader te ontwikkelen voor de samenwerking, de uitwisseling van informatie en de verwerking van sollicitaties, vacatures en cv's binnen de Unie met betrekking tot leer- en stageplaatsen; c) overeenkomstig deze verordening een adequaat kader te ontwikkelen voor de samenwerking, de uitwisseling van informatie en de verwerking van sollicitaties, vacatures en cv's binnen de Unie met betrekking tot leer- en stageplaatsen; d) samen met de Eures-leden de Eures-werkzaamheden en Eures-werkgelegenheidsprestaties te monitoren en te evalueren. d) samen met de Eures-leden de Eures-werkzaamheden en Eures-werkgelegenheidsprestaties te monitoren en te evalueren, met bijzondere aandacht voor de regionale en/of lokale dimensie, en door waar nodig voorstellen voor verbetering te formuleren. 2. De meerjarige werkprogramma’s van het Eures-coördinatiebureau worden opgesteld in overleg met de in artikel 11 vermelde Eures-coördinatiegroep. 2. Het Europees coördinatiebureau zal De meerjarige werkprogramma’s van het Eures-coördinatiebureau worden opgesteld in overleg met de in artikel 11 vermelde Eures-coördinatiegroep meerjarige werkprogramma's goedkeuren.

Motivering

De term „taken” is duidelijker en komt de rechtszekerheid ten goede. De wijzigingen in lid 1, letter a) zijn bedoeld om de formulering ervan in technisch opzicht te verbeteren en aan te geven dat het Eures-portaal al actief is. De monitoring en evaluatie van de Eures-werkgelegenheidsprestaties zal doeltreffender zijn wanneer er meer en betere informatie beschikbaar is over de kleinere territoriale bestuurseenheden. Ook is het zaak de taken van dit bureau uit te breiden met het formuleren van voorstellen voor verbetering. Ten slotte zou de verplichting om meerjarige werkprogramma's goed te keuren moeten worden verduidelijkt in de tekst van de verordening. In de oorspronkelijke formulering van lid 2 wordt niets gezegd over de oorsprong van deze verplichting; mogelijk wordt impliciet verwezen naar de Eures-richtsnoeren — paragraaf 2.4.1 van het Eures-handvest.

Wijzigingsvoorstel 7

Artikel 7 — De verantwoordelijkheden van de nationale coördinatiebureaus

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Artikel 7 De verantwoordelijkheden van de nationale coördinatiebureaus Artikel 7 De taken verantwoordelijkheden van de nationale coördinatiebureaus 1. Ieder nationaal coördinatiebureau is verantwoordelijk voor: 1. Ieder nationaal coördinatiebureau zorgt in het bijzonder is verantwoordelijk voor: a) de samenwerking met de Commissie en de andere lidstaten bij de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv's binnen het in hoofdstuk III vastgestelde kader; b) de organisatie van de Eures-activiteiten in de betreffende lidstaat, met inbegrip van het verlenen van ondersteunende diensten overeenkomstig hoofdstuk IV; a) de samenwerking met de Commissie en de andere lidstaten bij de uitwisseling van informatie en de verwerking van vacatures, sollicitaties en cv's binnen het in hoofdstuk III vastgestelde kader; b) de organisatie van de Eures-activiteiten in de betreffende lidstaat, met inbegrip en van het verlenen van ondersteunende diensten overeenkomstig hoofdstuk IV, waarbij bijzondere aandacht uitgaat naar de regionale en/of lokale dimensie; c) de coördinatie van de maatregelen van de betreffende lidstaat en de coördinatie tussen die maatregelen en de maatregelen van de andere lidstaten overeenkomstig hoofdstuk V. c) de coördinatie van de maatregelen van de betreffende lidstaat en de coördinatie tussen die maatregelen en de maatregelen van de andere lidstaten overeenkomstig hoofdstuk V. 2. Het nationale coördinatiebureau zorgt ook op nationaal niveau voor de uitvoering van de in artikel 6 vermelde horizontale ondersteuningsactiviteiten van het Europees coördinatiebureau, eventueel in nauwe samenwerking met het Europees coördinatiebureau en andere nationale coördinatiebureaus. Bij die horizontale ondersteuningsactiviteiten gaat het met name om: 2. Het nationale coördinatiebureau zorgt ook op nationaal niveau voor de uitvoering van de in artikel 6 vermelde horizontale ondersteuningsactiviteiten van het Europees coördinatiebureau, eventueel in nauwe samenwerking met het Europees coördinatiebureau en andere nationale coördinatiebureaus. Voor dat doel zorgt elk nationaal coördinatiebureau Bij die horizontale ondersteuningsactiviteiten gaat het met name voor om: a) de verzameling en validering, met het oog op publicatie op onder meer het Eures-portaal, van informatie over vanaf het nationale grondgebied opererende Eures-partners, hun activiteiten en de omvang van de ondersteunende diensten die zij aan werknemers en werkgevers verlenen; a) de verzameling en validering, met het oog op publicatie op onder meer het Eures-portaal, van informatie over vanaf het nationale grondgebied opererende Eures-partners, hun activiteiten en de omvang van de ondersteunende diensten die zij aan werknemers en werkgevers verlenen; b) de organisatie van pre-opleidingsactiviteiten in verband met Eures-activiteiten, de selectie van personeel voor deelname aan het gemeenschappelijk opleidingsprogramma en activiteiten op het gebied van wederzijds leren; b) de organisatie van pre-opleidingsactiviteiten in verband met Eures-activiteiten, de selectie van personeel voor deelname aan het gemeenschappelijk opleidingsprogramma en activiteiten op het gebied van wederzijds leren; c) de verzameling en analyse van gegevens in verband met de artikelen 28 en 29. c) de opstelling van een jaarlijks werkprogramma, overeenkomstig hetgeen in artikel 28 is bepaald, evenals de verzameling en analyse van de in artikel 29 genoemde gegevens in verband met de artikelen 28 en 29. 3. Met het oog op publicatie op onder meer het Eures-portaal zorgt het nationaal coördinatiebureau er in het belang van de werknemers en werkgevers voor dat de op nationaal niveau beschikbare gegevens en richtsnoeren over de volgende onderwerpen worden gevalideerd, regelmatig bijgewerkt en tijdig verspreid: 3. Met het oog op publicatie op onder meer het Eures-portaal zorgt het nationaal coördinatiebureau er in het belang van de werknemers en werkgevers voor dat de op nationaal niveau beschikbare gegevens en richtsnoeren over de volgende onderwerpen worden gevalideerd, regelmatig bijgewerkt en tijdig verspreid: a) de leef- en arbeidsomstandigheden; b) de administratieve procedures met betrekking tot werkgelegenheid; c) de voorschriften voor werknemers; d) leer- en stageplaatsen; e) indien van toepassing, de situatie van grensarbeiders, met name in grensoverschrijdende regio’s. a) de leef- en arbeidsomstandigheden; b) de administratieve procedures met betrekking tot werkgelegenheid; c) de voorschriften voor werknemers; d) leer- en stageplaatsen; e) indien van toepassing, de situatie van grensarbeiders, met name in grensoverschrijdende regio’s. Het nationale coördinatiebureau kan de informatie eventueel valideren en verspreiden in samenwerking met andere informatie- en adviesdiensten en -netwerken en geschikte organen op nationaal niveau, met inbegrip van diegenen die vermeld worden in artikel 5 van Richtlijn 2013/…/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende maatregelen om de uitoefening van de in de context van het vrije verkeer van werknemers aan werknemers verleende rechten te vergemakkelijken. Het nationale coördinatiebureau kan de informatie eventueel valideren en verspreiden in samenwerking met andere informatie- en adviesdiensten en -netwerken en geschikte organen op nationaal niveau, met inbegrip van diegenen die vermeld worden in artikel 5 van Richtlijn 2013/…/EU van het Europees Parlement en de Raad betreffende maatregelen om de uitoefening van de in de context van het vrije verkeer van werknemers aan werknemers verleende rechten te vergemakkelijken. 4. Het nationaal coördinatiebureau biedt algemene ondersteuning aan de op zijn eigen grondgebied bij het Eures-netwerk betrokken organisaties bij de samenwerking met Eures-tegenhangers in andere lidstaten. Er wordt onder meer steun verleend bij klachten over Eures-vacatures en -wervingen en de samenwerking met overheidinstanties zoals arbeidsinspecties. 4. Het nationaal coördinatiebureau biedt algemene ondersteuning aan de op zijn eigen grondgebied bij het Eures-netwerk betrokken organisaties bij de samenwerking met Eures-tegenhangers in andere lidstaten. Er wordt onder meer steun verleend bij klachten over Eures-vacatures en -wervingen en de samenwerking met overheidinstanties zoals arbeidsinspecties. 5. Het nationaal coördinatiebureau bevordert de samenwerking met stakeholders, zoals diensten voor loopbaanbegeleiding, universiteiten, kamers van koophandel en organisaties die betrokken zijn bij programma's i.v.m. leer- en stageplaatsen. 5. Het nationaal coördinatiebureau bevordert de samenwerking met stakeholders, zoals diensten voor loopbaanbegeleiding, universiteiten, kamers van koophandel en organisaties die betrokken zijn bij programma's i.v.m. leer- en stageplaatsen. 6. Elke lidstaat zorgt ervoor dat zijn nationaal coördinatiebureau over het nodige personeel en de nodige middelen beschikt om de uit hoofde van deze verordening vastgestelde taken uit te voeren. 6. Elke lidstaat zorgt ervoor dat zijn nationaal coördinatiebureau over het nodige personeel en de nodige middelen beschikt om de uit hoofde van deze verordening vastgestelde taken uit te voeren, en dat de op zijn grondgebied aanwezige regionale en/of lokale belangen adequaat vertegenwoordigd zijn. 7. Het nationaal coördinatiebureau staat onder leiding van een nationale coördinator, die lid is van de in artikel 11 vermelde coördinatiegroep. 7. Het nationaal coördinatiebureau staat onder leiding van een nationale coördinator, die lid is van de in artikel 11 vermelde coördinatiegroep.

Motivering

De wijziging van de titel van het artikel en van de eerste alinea van lid 1 hangt samen met het vorige wijzigingsvoorstel. De wijziging van lid 1, letter b) is een technische verbetering — het nationale coördinatiebureau verleent geen ondersteunende diensten maar organiseert de verlening van ondersteunende diensten — en is bovendien bedoeld om de regionale dimensie van de ondersteunende diensten die door de Eures-partners worden verleend, te versterken. Ook de wijzigingen in lid 2 en het begin van lid 3 zijn een technische verbetering. De nieuwe formulering van lid 6 is ten slotte bedoeld om kwesties in verband met de arbeidsmobiliteit op het laagst mogelijke niveau aan te pakken.

Wijzigingsvoorstel 8

Artikel 8 — Machtiging van Eures-partners

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR 1. Elke lidstaat zorgt voor een systeem om Eures-partners te machtigen aan het Eures-netwerk deel te nemen, hun activiteiten te controleren en toezicht te houden op hun naleving van de nationale en EU-wetgeving bij de uitvoering van deze verordening. Dit systeem is transparant en evenredig en eerbiedigt de beginselen van gelijke behandeling voor kandidaatorganisaties en een goede rechtsgang. 1. Elke lidstaat zorgt voor een systeem om Eures-partners te machtigen aan het Eures-netwerk deel te nemen, hun activiteiten te controleren en toezicht te houden op hun naleving van de nationale en EU-wetgeving bij de uitvoering van deze verordening. Dit systeem is transparant en evenredig en eerbiedigt de beginselen van gelijke behandeling voor kandidaatorganisaties en een goede rechtsgang. De grensoverschrijdende Eures-partnerschappen die zijn voorgesteld door de diensten die territoriaal gezien verantwoordelijk zijn voor grensregio's, zijn vrijgesteld van deze nationale machtigingsprocedure en worden na hun oprichting beschouwd als rechtmatige Eures-partners. 2. De lidstaten informeren het Europees coördinatiebureau over hun nationale systemen en over de Eures-partners die zij gemachtigd hebben aan het Eures-netwerk deel te nemen. 2. De lidstaten informeren het Europees coördinatiebureau over hun nationale systemen en over de Eures-partners die zij gemachtigd hebben aan het Eures-netwerk deel te nemen. 3. Alle diensten voor arbeidsvoorziening die legaal in een lidstaat actief zijn, kunnen in die lidstaat verzoeken om als Eures-partner aan het Eures-netwerk deel te nemen, mits aan de voorwaarden van deze verordening en aan het door die lidstaat opgezette systeem is voldaan. 3. Alle diensten voor arbeidsvoorziening die legaal in een lidstaat actief zijn, kunnen in die lidstaat verzoeken om als Eures-partner aan het Eures-netwerk deel te nemen, mits aan de voorwaarden van deze verordening en aan het door die lidstaat opgezette systeem is voldaan. 4. Eures-partners worden gemachtigd aan het Eures-netwerk deel te nemen overeenkomstig de in de bijlage vermelde gemeenschappelijke minimumcriteria. 4. Eures-partners worden gemachtigd aan het Eures-netwerk deel te nemen overeenkomstig de in de bijlage vermelde gemeenschappelijke minimumcriteria. 5. De gemeenschappelijke minimumcriteria doen geen afbreuk aan de mogelijkheid van een lidstaat aanvullende criteria of vereisten vast te stellen die die lidstaat noodzakelijk acht voor een juiste toepassing van de voor de activiteiten van de diensten voor arbeidsvoorziening geldende regels en het doeltreffend beheer van arbeidsmarktmaatregelen op het nationale grondgebied. Ter wille van de transparantie vormen dergelijke criteria en vereisten een integrerend onderdeel van het in lid 1 vermelde systeem. 5. De gemeenschappelijke minimumcriteria doen geen afbreuk aan de mogelijkheid van een lidstaat aanvullende criteria of vereisten vast te stellen die die lidstaat noodzakelijk acht voor een juiste toepassing van de voor de activiteiten van de diensten voor arbeidsvoorziening geldende regels en het doeltreffend beheer van arbeidsmarktmaatregelen op het nationale grondgebied. Ter wille van de transparantie vormen dergelijke criteria en vereisten een integrerend onderdeel van het in lid 1 vermelde systeem. 6. Eures-partners mogen andere Eures-partners of andere organisaties bij hun activiteiten betrekken om samen aan de criteria in de bijlage te voldoen. In dergelijke gevallen is het voortbestaan van een adequaat partnerschap een aanvullende voorwaarde voor deelname aan het Eures-netwerk. 6. Eures-partners mogen andere Eures-partners of andere organisaties bij hun activiteiten betrekken om samen aan de criteria in de bijlage te voldoen. In dergelijke gevallen is het voortbestaan van een adequaat partnerschap dat met name is gericht op het oplossen van specifieke regionale en/of lokale problemen binnen de EU, een aanvullende voorwaarde voor deelname aan het Eures-netwerk. 7. Om de bijlage te wijzigen krijgt de Commissie de bevoegdheid gedelegeerde handelingen vast te stellen overeenkomstig de procedure van artikel 33. 7. Om de bijlage te wijzigen krijgt de Commissie de bevoegdheid gedelegeerde handelingen vast te stellen overeenkomstig de procedure van artikel 33. 8. De Commissie kan middels uitvoeringshandelingen een template goedkeuren voor de beschrijving van het nationale systeem en de procedures voor het uitwisselen van informatie over de nationale systemen tussen de lidstaten. Die uitvoeringshandelingen worden door de Commissie vastgesteld volgens de adviesprocedure van artikel 34, lid 2. 8. De Commissie kan middels uitvoeringshandelingen een template goedkeuren voor de beschrijving van het nationale systeem en de procedures voor het uitwisselen van informatie over de nationale systemen tussen de lidstaten. Die uitvoeringshandelingen worden door de Commissie vastgesteld volgens de adviesprocedure van artikel 34, lid 2.

Motivering

Lid 1: dit wijzigingsvoorstel is erop gericht de doeltreffendheid van de bepalingen inzake grensoverschrijdende Eures-partnerschappen op basis van artikel 21 a van Verordening 1296/2013 van 11 december 2013 betreffende een programma van de Europese Unie voor werkgelegenheid en sociale innovatie („EaSI”) te handhaven.

Lid 6: De samenwerking tussen Eures-partners of tussen Eures-partners en andere organisaties om samen aan de criteria in de bijlage bij het voorstel voor een verordening te voldoen, is een maatregel die kan helpen om het optreden van de Eures-partners doeltreffender te maken, mits in de verordening wordt voorgeschreven dat bij deze samenwerking rekening moet worden gehouden met de verschillende regionale en/of lokale bijzonderheden in de EU.

Wijzigingsvoorstel 9

Artikel 11 — De coördinatiegroep

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR 1. De coördinatiegroep bestaat uit vertegenwoordigers van het Europees coördinatiebureau en de nationale coördinatiebureaus. 1. De coördinatiegroep bestaat uit vertegenwoordigers van het Europees coördinatiebureau en de nationale coördinatiebureaus. 2. De coördinatiegroep ondersteunt de uitvoering van deze verordening door informatie uit te wisselen en richtsnoeren te ontwikkelen. De groep helpt met name de in artikel 14, lid 8, en artikel 16, lid 5, vermelde technische normen en formats te ontwikkelen. 2. De coördinatiegroep ondersteunt de uitvoering van deze verordening door informatie uit te wisselen en richtsnoeren te ontwikkelen. De groep helpt met name de in artikel 14, lid 8, en artikel 16, lid 5, vermelde technische normen en formats te ontwikkelen. 3. Het Europees coördinatiebureau organiseert de werkzaamheden van de coördinatiegroep en zit de vergaderingen voor. Het nodigt vertegenwoordigers van de sociale partners op EU-niveau uit de vergaderingen bij te wonen. 3. Het Europees coördinatiebureau organiseert de werkzaamheden van de coördinatiegroep en zit de vergaderingen voor. Het nodigt vertegenwoordigers van de sociale partners op EU-niveau uit de vergaderingen bij te wonen, in het bijzonder met het oog op hetgeen is bepaald in artikel 28, lid 4.

Motivering

Voor een systematische verbetering van de samenhang tussen de artikelen van de voorgestelde verordening. Het recht van de Europese sociale partners om te worden uitgenodigd voor vergaderingen van de Eures-coördinatiegroep is onder meer en voornamelijk bedoeld om hen te raadplegen over de ontwerpwerkprogramma's die elk nationaal coördinatiebureau jaarlijks dient op te stellen.

Wijzigingsvoorstel 10

Artikel 18 — Beginselen

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR 1. De lidstaten zorgen ervoor dat de werknemers en werkgevers toegang kunnen krijgen tot ondersteunende diensten op nationaal niveau. 1. De lidstaten zorgen ervoor dat de werknemers en werkgevers toegang kunnen krijgen tot ondersteunende diensten op nationaal niveau. 2. De lidstaten ondersteunen de ontwikkeling van een gecoördineerde benadering van dergelijke diensten op nationaal niveau. 2. De lidstaten ondersteunen de ontwikkeling van een gecoördineerde benadering van dergelijke diensten op nationaal niveau, om tegemoet te komen aan specifieke regionale en/of lokale behoeften. 3. De lidstaten zorgen ervoor dat de in de artikelen 20 tot en met 23 vermelde ondersteunende diensten als volgt door de Eures-partners worden verleend: 3. De lidstaten zorgen ervoor dat de in de artikelen 20 tot en met 23 vermelde ondersteunende diensten als volgt door de Eures-partners worden verleend: a) door de openbare diensten voor arbeidsvoorziening van de betrokken lidstaat zelf, overeenkomstig artikel 10; b) door organisaties die handelen onder de verantwoordelijkheid van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening van de betrokken lidstaat, op basis van delegering, outsourcing of specifieke overeenkomsten die met deze openbare diensten voor arbeidsvoorziening of andere organen worden gesloten over de door die organisaties verleende diensten; c) door een of meer Eures-partners of; d) op basis van een combinatie van de punten a) tot en met c). a) door de openbare diensten voor arbeidsvoorziening van de betrokken lidstaat zelf, overeenkomstig artikel 10; b) door organisaties die handelen onder de verantwoordelijkheid van de openbare diensten voor arbeidsvoorziening van de betrokken lidstaat, op basis van delegering, outsourcing of specifieke overeenkomsten die met deze openbare diensten voor arbeidsvoorziening of andere organen worden gesloten over de door die organisaties verleende diensten; c) door een of meer Eures-partners of; d) op basis van een combinatie van de punten a) tot en met c). 4. In elke lidstaat worden de in de artikelen 20 tot en met 23 vermelde ondersteunende diensten ten minste verleend door de in lid 3, onder a), of lid 3, onder b), vermelde organisaties. 4. In elke lidstaat worden de in de artikelen 20 tot en met 23 vermelde ondersteunende diensten ten minste verleend door de in lid 3, onder a), of lid 3, onder b), vermelde organisaties. 5. De in de artikelen 20, 22 en 23 vermelde ondersteunende diensten voor werknemers en de in artikel 17, lid 1, vermelde bijstand bij de registratie op het Eures-portaal zijn kosteloos. 5. De in de artikelen 20, 22 en 23 vermelde ondersteunende diensten voor werknemers en de in artikel 17, lid 1, vermelde bijstand bij de registratie op het Eures-portaal zijn kosteloos. 6. Voor de in de artikelen 21 en 22 vermelde ondersteunende diensten voor werkgevers en de in artikel 17, lid 2, vermelde bijstand bij de registratie op het Eures-portaal kan een vergoeding worden gevraagd. Daarbij mag geen onderscheid worden gemaakt tussen de vergoeding voor Eures-diensten en de vergoeding voor andere soortgelijke diensten van de betrokken organisatie. 6. Voor de in de artikelen 21 en 22 vermelde ondersteunende diensten voor werkgevers en de in artikel 17, lid 2, vermelde bijstand bij de registratie op het Eures-portaal kan een vergoeding worden gevraagd. Daarbij mag geen onderscheid worden gemaakt tussen de vergoeding voor Eures-diensten en de vergoeding voor andere soortgelijke diensten van de betrokken organisatie. 7. De betrokken Eures-partners delen de werknemers en werkgevers via hun informatiekanalen duidelijk mee welke ondersteunende diensten zij verlenen, waar en op welke wijze die diensten toegankelijk zijn en onder welke voorwaarden toegang wordt verleend. Die informatie wordt op het Eures-portaal gepubliceerd. 7. De betrokken Eures-partners delen de werknemers en werkgevers via hun informatiekanalen duidelijk mee welke ondersteunende diensten zij verlenen, waar en op welke wijze die diensten toegankelijk zijn en onder welke voorwaarden toegang wordt verleend. Die informatie wordt op het Eures-portaal gepubliceerd.

Motivering

Om het Eures-netwerk tot een succes te maken moeten de lidstaten meer rekening houden met de specifieke belangen van de Europese regionale en/of lokale overheden.

Wijzigingsvoorstel 11

Artikel 25 — Uitwisseling van informatie over mobiliteitsstromen en -patronen

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR De Commissie en de lidstaten houden toezicht op de arbeidsmobiliteitsstromen en -patronen binnen de Unie op basis van de statistische gegevens van Eurostat en de beschikbare nationale gegevens. De Commissie en de lidstaten houden toezicht op de arbeidsmobiliteitsstromen en -patronen binnen de Unie op basis van de statistische gegevens van Eurostat en de beschikbare nationale en regionale gegevens.

Motivering

De resultaten van het toezicht door de Commissie en de lidstaten op de arbeidsmobiliteitsstromen en -patronen zullen beter beantwoorden aan de werkelijkheid wanneer zij meer en beter rekening houden met de verschillende connotaties van de regio's die deel uitmaken van de Europese Unie.

Wijzigingsvoorstel 12

Artikel 26 — Uitwisseling van informatie tussen lidstaten

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR 1. Elke lidstaat verzamelt en analyseert informatie over: 1. Elke lidstaat verzamelt en analyseert informatie over: a) arbeidstekorten en arbeidsoverschotten op nationale en sectorale arbeidsmarkten en de mate waarin arbeidsmobiliteit deze tekorten en overschotten kan verhelpen; b) Eures-activiteiten op nationaal niveau; c) de positie van het Eures-netwerk op de nationale markt voor wervingsdiensten als geheel. a) arbeidstekorten en arbeidsoverschotten op nationale en sectorale arbeidsmarkten en de mate waarin arbeidsmobiliteit deze tekorten en overschotten kan verhelpen; b) Eures-activiteiten op nationaal niveau; c) de positie van het Eures-netwerk op de nationale markt voor wervingsdiensten als geheel. 2. De nationale coördinatiebureaus zijn verantwoordelijk voor de uitwisseling van informatie binnen het Eures-netwerk en de bijdrage aan de gezamenlijke analyse. 2. De nationale coördinatiebureaus zijn verantwoordelijk voor de uitwisseling van informatie binnen het Eures-netwerk en de bijdrage aan de gezamenlijke analyse. 3. De lidstaten ontwikkelen mobiliteitsmaatregelen als integrerend onderdeel van hun werkgelegenheidsbeleid en ze houden daarbij rekening met de uitwisseling van informatie en de gezamenlijke analyse. Deze mobiliteitsmaatregelen vormen het kader op basis waarvan de lidstaten de in artikel 28 vermelde programmering uitvoeren. 3. De lidstaten streven ernaar ontwikkelen mobiliteitsmaatregelen te ontwikkelen als integrerend onderdeel van hun werkgelegenheidsbeleid en ze houden daarbij rekening met de uitwisseling van informatie en de gezamenlijke analyse. Deze mobiliteitsmaatregelen vormen het kader op basis waarvan de lidstaten de in artikel 28 vermelde programmering uitvoeren. 4. Het Europees coördinatiebureau zorgt voor procedures en treft praktische regelingen om de uitwisseling van informatie tussen de nationale coördinatiebureaus en de ontwikkeling van de gezamenlijke analyse te vergemakkelijken. 4. Het Europees coördinatiebureau zorgt voor procedures en treft praktische regelingen om de uitwisseling van informatie tussen de nationale coördinatiebureaus en de ontwikkeling van de gezamenlijke analyse te vergemakkelijken.

Motivering

In Titel IX van het derde deel van het VWEU, in het bijzonder de artikelen 147, lid 1 en 149, staat dat de wetgevingsbevoegdheden op het gebied van het werkgelegenheidsbeleid, hoewel het gaat om een gedeelde bevoegdheid van de EU en de lidstaten, in handen van deze laatste blijven. De verplichting voor de lidstaten om mobiliteitsmaatregelen te ontwikkelen gaat verder dan het formuleren van richtsnoeren — zie art. 148, lid 2 VWEU — of het aannemen van stimuleringsmaatregelen om het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten te ondersteunen — zie art. 149 VWEU. Deze verplichting moet worden vervangen door een aanbeveling aan de lidstaten om dergelijke maatregelen te ontwikkelen.

Wijzigingsvoorstel 13

BIJLAGE

Gemeenschappelijke criteria voor de machtiging van organisaties om als Eures-partners op te treden

1. DIENSTVERLENING

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR 1. Het bestaan van adequate mechanismen en procedures om de geldende arbeidsnormen en wettelijke voorschriften te verifiëren en volledig te doen naleven, met inbegrip van de toepasselijke wetgeving op de gegevensbescherming en de voorschriften en normen inzake de kwaliteit van vacaturegegevens. 1. Het bestaan van adequate mechanismen en procedures om de geldende arbeidsnormen en wettelijke voorschriften te verifiëren en volledig te doen naleven, met inbegrip van de beginselen van non-discriminatie, met name ten aanzien van personen die van de arbeidsmarkt zijn uitgesloten, de toepasselijke wetgeving op de gegevensbescherming en de voorschriften en normen inzake de kwaliteit van vacaturegegevens.

Motivering

Om ervoor te zorgen dat de communautaire beginselen van non-discriminatie (artt. 10, 19 en 45 VWEU) ten aanzien van de in art. 5 van het voorstel voor een verordening genoemde personen worden nageleefd.

Brussel, 25 juni 2014 De voorzitter van het Comité van de Regio’s Ramón Luis VALCÁRCEL SISO

(1) CDR789-2013_00_00_TRA_AC

(2) COR-2013-06863-00-00-AC-TRA

(3) COR-2013-06863-00-00-AC-TRA

(4) CDR1186-2012_00_00_TRA_AC

(5) CDR5278-2013_00_00_TRA_AC

(6) COR-2014-00111-00-00-PAC-TRA

(7) CDR1186-2012_00_00_TRA_AC

(8) Het Hof van Justitie van de Europese Unie heeft verklaard dat arbeidsbemiddeling een economische activiteit is, en dat het feit dat openbare diensten het monopolie in handen hebben strijdig is met het communautaire recht als kan worden aangetoond dat deze diensten hun taak niet tot tevredenheid vervullen (HvJ EG 11 december 1997, zaak C-55/96) en dat „de openbare arbeidsbemiddelingsbureaus klaarblijkelijk niet in staat zijn om voor alle soorten activiteiten aan de vraag op de arbeidsmarkt te voldoen” (HvJ EG 8 juni 2000, zaak C-258-98).

(9) Zie de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's — Begeleidend document bij de Mededeling „Een interne markt voor het Europa van de 21ste eeuw” — Diensten van algemeen belang, met inbegrip van sociale diensten van algemeen belang, COM(2007) 725 final, waarin staat dat „in de loop der jaren […] de vraag naar diensten van algemeen belang en de wijze waarop deze worden verricht, ingrijpend [is] veranderd. Diensten die traditioneel rechtstreeks door de Staat werden aangeboden, zijn in toenemende mate uitbesteed aan nationale, regionale en lokale overheidsinstanties. Thans worden deze vaak door de particuliere (profit of not-for-profit) sector verricht”.