(k) De verkozen voorzitter van de Commissie presenteert het gehele college van commissarissen tijdens een
plenaire vergadering van het Parlement. De presentatie wordt gevolgd door een debat. Alle fracties oftenminste 37 leden kunnen een ontwerpresolutie indienen tot besluit van het debat. Na de stemmingover de ontwerpresolutie stemt het Parlement over de goedkeuring of afwijzing van de benoeming vande voorzitter en de overige leden van de Commissie als college. Het Parlement besluit in een hoofdelijkestemming bij meerderheid van de uitgebrachte stemmen. De stemming kan tot de volgende plenairevergadering worden uitgesteld.
2. hecht zijn goedkeuring aan de navolgende modaliteiten, die moeten worden toegepast in geval van een
wijziging in de samenstelling van of de verdeling van de portefeuilles in de Commissie gedurende haarambtstermijn:
(a) Wanneer een plaats vacant wordt door ontslag, gedwongen terugtreden of overlijden, nodigt het Parle-
ment onverwijld de kandidaat voor het lidmaatschap van de Commissie uit om deel te nemen aan eenhoorzitting overeenkomstig dezelfde voorwaarden als die welke zijn vastgesteld in paragraaf 1.
(b) In geval van toetreding van een nieuwe lidstaat nodigt het Parlement diens kandidaat-commissaris uit
deel te nemen aan een hoorzitting onder dezelfde voorwaarden als die welke zijn vastgesteld in para-graaf 1.
(c) In geval van een ingrijpende herschikking van portefeuilles worden de betrokken commissarissen uit-
genodigd om voor het aanvaarden van hun nieuwe verantwoordelijkheden te verschijnen voor debevoegde parlementaire commissies.
3. verzoekt de Raad, teneinde de voorbereiding van de goedkeuring van de Commissie te vergemakkelij-
ken, het tijdstip van de volgende verkiezingen voor het Parlement te vervroegen van juni naar mei 2009;
4. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie voor te leggen aan de voor het Reglement bevoegde commissie
teneinde tijdig vóór de volgende Parlementsverkiezingen voorstellen te doen voor de vereiste wijzigingen vanhet Reglement;
5. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Europese Raad en de
Raad.
P6_TA(2005)0466
Toepassing van de communautaire mededingingsregels op het zeevervoer *
Resolutie van het Europees Parlement over de toepassing van de communautaire mededingings-
regels op het zeevervoer (2005/2033(INI))
Het Europees Parlement ,
— gelet op de artikelen 81, 82, 83, 85 en 86 van het Verdrag,
— gezien het Witboek over de herziening van Verordening (EEG) nr. 4056/86 tot vaststelling van de wijze
van toepassing van de mededingingsregels op het zeevervoer (COM(2004)0675),
— gezien het Witboek „Het Europees vervoersbeleid tot het jaar 2010: tijd om te kiezen ”
(COM(2001)0370),
— gezien de conclusies van het voorzitterschap van de Europese Raad van Lissabon van 23 en 24 maart
2000, waarin de Commissie wordt verzocht „de liberalisering te bespoedigen in sectoren zoals gas,
elektriciteit, postdiensten en vervoer ”,
— gezien Verordening (EEG) nr. 954/79 (1) die een kader omvat voor een met het EG-Verdrag verenigbare
toepassing van de Gedragscode voor lijnvaartconferences,
— gezien Verordening (EEG) nr. 4056/86 van de Raad van 22 december 1986 tot vaststelling van de wijze
van toepassing van de artikelen 85 en 86 (thans 81 en 82) van het Verdrag op het zeevervoer (2),
(1) PB L 121 van 17.5.1979, blz. 1.
(2) PB L 378 van 31.12.1986, blz. 4.22.11.2006 NL C 285 E/139 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 1 december 2005
— gezien Verordening (EEG) nr. 3577/92 van de Raad van 7 december 1992 houdende toepassing van het
beginsel van het vrij verrichten van diensten op het zeevervoer binnen de lidstaten (cabotage in hetzeevervoer) (
1),
— gezien Verordening (EG) nr. 823/2000 van de Commissie van 19 april 2000 houdende toepassing van
artikel 81, lid 3, van het EG-Verdrag op bepaalde groepen overeenkomsten, besluiten en onderlingafgestemde feitelijke gedragingen tussen lijnvaartondernemingen (consortia) (
2),
— gezien Verordening (EG) nr. 1/2003 van de Raad van 16 december 2002 betreffende de uitvoering van
de mededingingsregels van de artikelen 81 en 82 van het Verdrag (3),
— gezien het discussiestuk van de Commissie van 13 juli 2005 over de herziening van Verordening (EEG)
nr. 4056/86,
— gezien het definitieve rapport van het door ICF Consulting verrichte „Onderzoek naar economische
bijstand voor de lijnvaart ”(Economic Assistance Study on Liner Shipping) van mei 2005, uitgevoerd
in opdracht van het Directoraat-generaal Energie en vervoer van de Commissie,
— gezien de studie „De toepassing van de mededingingsregels op de lijnvaart ”, die de firma Global Insight
in opdracht van het Directoraat-generaal Concurrentie van de Commissie heeft verricht en die op8 november 2005 is uitgebracht,
— gezien het overlegdocument van de Commissie van 27 maart 2003 over de herziening van Verordening
(EEG) nr. 4056/86,
— gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (
4) en van het Comité van de
Regio's (5) inzake het Witboek over de herziening van Verordening (EEG) nr. 4056/86,
— gezien de gedragscode voor lijnvaartconferences van de VN-Conferentie voor Handel en Ontwikkeling
van 1974,
— gezien het verslag van het secretariaat van de OESO, getiteld „Mededingingsbeleid ten aanzien van lijn-
vaartondernemingen ”van 16 april 2002,
— gezien de brief van de European Liners Affairs Association (ELAA) over de „herziening van Verordening
(EEG) nr. 4056/86: voorstel voor een nieuwe regelgevingsstructuur ”van 6 augustus 2004,
— gezien het rapport van de Erasmus-universiteit Rotterdam van 12 november 2003 over de door haar
geboden ondersteuning bij de verwerking van de reacties op het overlegdocument van de Commissieover de herziening van Verordening (EEG) nr. 4056/86,
— gelet op artikel 45 van zijn Reglement,
— gezien het verslag van de Commissie vervoer en toerisme (A6-0314/2005),
A. overwegende dat de Europese zeevaart een voortdurend in ontwikkeling zijnde sector is op een zeer
sterk gemondialiseerde en concurrerende markt met nieuwe vormen van samenwerking, fusies en part-
nerschappen, die de omstandigheden en voorwaarden op de markt voor zeevervoer permanent ver-
anderen, waarbij de tendens gaat in de richting van concentratie van enkele grote scheepvaartonder-nemingen,
B. overwegende dat het zeevervoer tot nu toe in twee grote categorieën uiteenvalt: a) de lijnvaartonder-
nemingen, d.w.z. geprogrammeerde verbindingen en b) de zogenaamde „tramp vessel services ”, d.w.z.
niet-geprogrammeerde verbindingen, waarbij de eerste categorie sinds 1875 georganiseerd is in hetsysteem van lijnvaartconferences en de tweede categorie niet geprogrammeerd plaatsvindt en de vracht-tarieven onderwerp zijn van vrije onderhandelingen op basis van vraag en aanbod,
(1) PB L 364 van 12.12.1992, blz. 7.
(2) PB L 100 van 20.4.2000, blz. 24.
(3) PB L 1 van 4.1.2003, blz. 1.
(4) PB C 157 van 28.6.2005, blz. 130.
(5) PB C 231 van 20.9.2005, blz. 38.C 285 E/140 NL 22.11.2006 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 1 december 2005
C. overwegende dat met de gedragscode van de lijnvaartconferences van de VN-Conferentie voor Handel
en Ontwikkeling de stabiliserende rol van de conferences is erkend,
D. overwegende dat in Verordening (EEG) nr. 4056/86 conferences van de bepalingen van het mededin-
gingsbeleid worden vrijgesteld (artikelen 81 en 82 van het Verdrag) én tegelijkertijd vrije transactiesworden toegestaan, hetgeen betekent dat inhoudelijke concurrentie door outsiders is gegarandeerd, ter-wijl de zeevervoersdiensten met „tramp vessels ”en de cabotagediensten (zeevervoer uitsluitend tussen
havens in dezelfde lidstaat) worden vrijgesteld van de toepassing van de communautaire mededingings-regels (Verordening (EG) nr. 1/2003),
E. overwegende dat er inmiddels nog andere samenwerkingsvormen zijn ontstaan, zoals consortia van
lijnvaartondernemingen, waarvoor ook een groepsvrijstelling bestaat (Verordening (EG) nr. 823/2000,laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 611/2005 (
1)); overwegende evenwel dat het toepassings-
gebied daarvan niet hetzelfde is, omdat op grond van de verordening er geen referentietarieven mogenworden vastgesteld,
F. overwegende dat de reeds negentien jaar bestaande uitzondering voor de lijnvaartconferences een
belangrijke regulerende rol heeft gespeeld bij de ontwikkeling van de internationale handel en dat hethuidige systeem van conferences veel „liberaler ”is dan in het verleden, mét behoud van de voordelen
van geregelde lijndiensten tegen concurrerende vrachttarieven,
G. overwegende dat in de periode 1997-2004 het volume van de internationale handel via lijnvaartcon-
ferences spectaculair is toegenomen in relatie tot de grote conferencesystemen, maar ook aanzienlijk
(met enkele fluctuaties) in relatie tot de kleine conferencesystemen,
H. overwegende dat de Commissie met betrekking tot de herziening van Verordening (EEG) nr. 4056/86
concludeert dat:
a) de vrijstelling van de conferences voor de lijnvaart niet langer gerechtvaardigd is;b) de uitzondering van de toepassing van de mededingingsregels op zeevervoersdiensten met „tramp
vessels ”en zeecabotagediensten niet gerechtvaardigd is;
c) er geen geldige reden is om de bepalingen inzake de technische overeenkomsten en inzake con-
flicterende rechtsregels te handhaven en dat deze derhalve zouden moeten worden afgeschaft,
I. overwegende dat de meeste belanghebbende partijen voorstander zijn van herziening van het huidige
stelsel met het oog op prijsstabiliteit, doeltreffende en hoogwaardige diensten en instandhouding vanhet concurrentievermogen van de lijnvaartondernemingen en kleine en middelgrote scheepvaartonder-nemingen,
J. overwegende dat de consultancyfirma Global Insight op initiatief van de Commissie een effectstudie
heeft verricht om na te gaan wat de gevolgen zouden zijn als de groepsvrijstelling voor lijnvaartcon-ferences uit hoofde van Verordening (EEG) nr. 4056/86 wordt ingetrokken en wordt vervangen dooreen stelsel dat is gebaseerd op het alternatieve voorstel van de ELAA,
Algemeen
1. verzoekt de Commissie en alle belanghebbende partijen in te zien dat met de herziening van Verorde-
ning (EEG) nr. 4056/86 het behoud en de bevordering en uitbreiding van een levensvatbare en con-currerende Europese zeevaart wordt beoogd in het kader van de strategie van Lissabon en in overeenstem-ming met de strategie voor het vervoersbeleid zoals aangegeven in het Witboek en de programma's MarcoPolo I en Marco Polo II, en dat dit van cruciaal belang is aangezien er nieuwe scheepvaartmachten ten tonelezijn verschenen, namelijk China, Zuid-Korea en Taiwan;
2. verzoekt de Commissie serieus rekening te houden met de gevolgen van een mogelijk alternatief sys-
teem voor de hele sector van het zeevervoer, d.w.z. de leden en de niet-leden van de scheepvaartconferences,maar ook hun concurrenten (onafhankelijke partijen), hun klanten (verladers) en de eindgebruikers;
(1) Verordening (EG) nr. 611/2005 van de Commissie van 20 april 2005 tot wijziging van Verordening (EG)
nr. 823/2000 houdende toepassing van artikel 81, lid 3, van het EG-Verdrag op bepaalde groepen overeenkomsten,
besluiten en onderling afgestemde feitelijke gedragingen tussen lijnvaartondernemingen (consortia) (PB L 101 van
21.4.2005, blz. 10).22.11.2006 NL C 285 E/141 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 1 december 2005
3. constateert dat de conclusies van de studie van de firma Global Insight geen eenduidige grondslag
vormen voor de intrekking van de groepsvrijstelling voor lijnvaartconferences, aangezien ook hierin geenoplossing wordt geboden voor de in voorgaande studies gesignaleerde tekortkomingen op het vlak vantoepassingssfeer en gegevens; verzoekt de Commissie hiermee rekening te houden in haar nieuwe voorstelen dit voorstel te bespreken met de belanghebbende partijen, het Parlement en de Raad;
4. verzoekt de Commissie om in geval van herziening van Verordening (EEG) nr. 4056/86 rekening te
houden met de bestaande juridische en operationele stelsels in andere landen (VS, Australië, Japan, Canada),aangezien elke Europese afwijking van deze stelsels tot destabiliserende sociaal-economische tendensen opmondiaal niveau zou kunnen leiden en protectionistische maatregelen kan uitlokken;
5. onderstreept de waarschijnlijkheid van negatieve gevolgen in geval van een algemene verandering van
het systeem, niet zozeer voor de grote scheepvaartmaatschappijen in de koopvaardijsector, maar met namevoor de kleine en middelgrote ondernemingen, en benadrukt dat niet kan worden aangetoond dat eeneventuele afschaffing van de lijnvaartconferences een daling van de prijzen tot gevolg zal hebben;
6. wijst erop dat een volledige liberalisering mét afschaffing van de uitzonderingen van de lijnvaartcon-
ferences van Verordening (EEG) nr. 4056/86 dienovereenkomstige veranderingen noodzakelijk maakt vanVerordening (EG) nr. 823/2000, zoals gewijzigd door Verordening (EG) nr. 611/2005, die voorziet in eengroepsvrijstelling voor consortia van lijnvaartondernemingen;
7. is van mening dat er bij iedere regulering van de sector rekening zal moeten worden gehouden met de
eigenschappen van regio's met specifieke beperkingen, zoals de regio's van het type als genoemd in artikel299, lid 2 van het Verdrag, die afhankelijk zijn van een permanent aanbod van diensten met specifiekekenmerken;
8. onderstreept, voorzover verenigbaar met het communautaire mededingingsrecht, het belang van steeds
meer vormen van samenwerking, zoals kaderovereenkomsten, die de vervoerders (leden en niet-leden vanconferences) in staat stellen hun concurrentiegedrag op de markt ten aanzien van de vrachttarieven enandere dienstverleningsvoorwaarden op flexibele wijze te coördineren;
Lijnvaartconferences
9. concludeert, op grond van de jurisprudentie van het Gerecht van Eerste Aanleg (Gevoegde Zaken
T-191/98 en T-212/98 tot en met 214/98, Atlantic Container e.a. tegen Commissie, dat de regulering vande schepencapaciteit alleen is toegestaan op voorwaarde dat er geen kunstmatige vraag wordt gecreëerd incombinatie met hogere vrachttarieven en alleen als de bevoegdheid van de conferences om de vrachttarievenvast te stellen in belangrijke mate is beperkt en aldus, al ware het slechts gedeeltelijk, wordt voldaan aan devier cumulatieve criteria van artikel 81 (
1) van het Verdrag;
10. wijst erop dat met Verordening (EEG) nr. 4056/86 weliswaar het systeem van gesloten conferences
wordt bekrachtigd, maar ook wordt ingestemd met vrije transacties, hetgeen betekent dat inhoudelijke con-currentie door outsiders is gegarandeerd en dat geen andere beperkingen van de concurrentie door de lijn-vaartconferences wordt toegestaan;
11. steunt het voornemen van de Commissie om Verordening (EEG) nr. 4056/86 te herzien —en niet in
te trekken —met de bedoeling om voor verenigbaarheid met de mededingingsregels te zorgen, met name
door het niet langer mogelijk te maken dat de vrachttarieven rechtstreeks worden vastgelegd maar toe telaten dat er een referentietarief vastgelegd wordt door de scheepvaartconferenties, of een prijsindex in eenvervangingssysteem, in overeenstemming met de rechtspraak van het Europees Hof van Justitie, en te zorgendat de meerkosten en aanverwante kosten op transparante wijze en na overleg met de verladers berekendworden; onderstreept dat elke herziening garanties moet bieden voor de stabiliteit van de vrachttarieven, dehoge kwaliteit van de diensten en eerlijke concurrentieverhoudingen voor alle ondernemingen, ongeacht hunomvang;
12. is van mening dat het voorstel van de ELAA interessante onderdelen bevat —vooral met de opstel-
ling van een prijsindex en de oprichting van discussieforums die openstaan voor vervoerders, verladers enandere belanghebbenden in de sector —die door de Commissie in overeenstemming met de concurrentie-
regels gebruikt zouden moeten worden bij het opstellen van een herziene verordening en dat zo een nieuwe
verordening een beperkte looptijd van bijvoorbeeld vijf jaar zou kunnen hebben, waarna een evaluatie kanplaatsvinden; is van oordeel dat deze punten moeten worden getoetst op conformiteit met de vier cumula-tieve voorwaarden van artikel 81 van het Verdrag;
(1) Jurispr. [2003] II-3275, zaak TACA).C 285 E/142 NL 22.11.2006 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 1 december 2005
13. meent, welke alternatieve oplossing er ook aangenomen wordt, dat er een overgangsperiode moet
zijn zodat alle belanghebbenden (vervoerders, verladers en andere bedrijven in de sector) gelegenheid krijgenom zich met de nieuwe regelgeving vertrouwd te maken;
14. verzoekt de Commissie om in het kader van haar bevoegdheden en op basis van de toezeggingen op
grond van de Gedragscode voor lijnvaartconferences met de overige partijen in overleg te treden alvorens
een voorstel tot herziening of intrekking van Verordening (EEG) nr. 4056/86 in te dienen; is van mening datin dit overleg moet worden gezocht naar de beste methode van aanpassing voor de lidstaten (die dan nogaltijd bilaterale verplichtingen hebben uit hoofde van de gedragscode) aan de mogelijke nieuwe juridischestatus, teneinde nadelige gevolgen te voorkomen;
Zeevervoerdiensten met „tramp vessels ”en cabotagediensten
15. wijst erop dat de trampsector voor het overgrootste deel ongereguleerd is en functioneert op basis
van de regels van eerlijke mededinging; ondersteunt het voorstel van de Commissie om deze diensten onderhet toepassingsgebied van Verordening (EG) nr. 1/2003 te brengen;
16. acht het in het belang van de juridische zekerheid en duidelijkheid dat de Commissie, binnen één
uniform proces, richtsnoeren ontwikkelt voor de toetsing op overeenstemming met de mededingingsregels
van groepssamenwerkingsovereenkomsten (bulk pools) en gespecialiseerde diensten (specialised trades), ech-
ter met dien verstande dat zij daarmee moet wachten tot de voorstellen zijn gepubliceerd en de betrokkenpartijen zijn geraadpleegd;
17. wijst erop dat de cabotagesector op grond van Verordening (EEG) nr. 3577/92 reeds is gedereguleerd;
is van mening dat de intracommunautaire handel tussen de lidstaten niet wordt beïnvloed omdat dezediensten worden verricht tussen havens in dezelfde lidstaat (artikelen 81 en 82 van het Verdrag) en dat erderhalve geen noodzaak of juridische verplichting bestaat om deze sector onder het toepassingsgebied vanVerordening (EG) nr. 1/2003 te brengen;
Zuiver technische overeenkomsten
18. verzoekt de Commissie af te zien van het voorstel tot afschaffing van het bepaalde in artikel 2 van
Verordening (EEG) nr. 4056/86 met betrekking tot de wettelijkheid van technische overeenkomsten, omdat
de handhaving van een duidelijk juridisch kader voor overeenkomsten met een technisch karakter bijdraagt
tot rechtszekerheid en een betere oriëntatie voor de aanbieders van deze diensten;
Conflicterende rechtsregels
19. verzoekt de Commissie af te zien van het voorstel tot intrekking van artikel 9 van Verordening (EEG)
nr. 4056/86, waarin wordt voorzien in onderhandelingen in geval van conflicten tussen het Gemeenschaps-recht en het recht van derde landen, met name in het licht van de door de Commissie voorgenomenherziening van het mededingingsrecht voor het zeevervoer;
*
**
20. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
P6_TA(2005)0467
Europese elektronische-communicatieregelgeving en -markten *
Resolutie van het Europees Parlement over de Europese elektronische-communicatieregelgeving en
–markten in 2004 (2005/2052(INI))
Het Europees Parlement ,
— gezien de mededeling van de Commissie „De Europese elektronische-communicatieregelgeving en
-markten in 2004 ”(COM(2004)0759),
— gezien de conclusies van het voorzitterschap van de Europese Raad van Brussel van 22 en 23 maart
2005,22.11.2006 NL C 285 E/143 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 1 december 2005