COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 26.07.1995 
COM(95) 227 def. 
95/0221 (COD) 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
OVER HET PAKKET MAATREGELEN DAT WORDT VOORGESTELD 
TOT ONTWIKKELING VAN DE POSTDIENSTEN 
IN DE GEMEENSCHAP 
Voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling 
van de postdiensten in de Gemeenschap en voor de verbetering van de 
kwaliteit van de dienst 
(door de Commissie ingediend) 

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE OVER HET PAKKET MAATREGELEN 
DAT WORDT VOORGESTELD TOT ONTWIKKELING VAN DE 
POSTDIENSTEN IN DE GEMEENSCHAP 
1. Postdiensten vormen een essentieel communicatie- en uitwisselingsinstrument en zijn 
dus van vitaal belang voor veel sociale en economische activiteiten in de gehele 
Gemeenschap. In de Gemeenschap genereren postdiensten ongeveer 1,3% van het 
BNP en bieden zij werk aan ongeveer 1,8 miljoen personen, waarvan 1,4 miljoen in 
dienst zijn van openbare exploitanten van postdiensten. De postdiensten in de 
Gemeenschap behandelen 80 miljard poststukken per jaar, waarvan 3 miljard voor 
intracommunautair grensoverschrijdend postverkeer. Een efficiënte postsector in 
Europa moet worden beschouwd als een eerste vereiste voor verdere ontwikkeling van 
de concurrentiekracht en de werkgelegenheid in de Europese economie. Het is van het 
hoogste belang dat in de gehele Gemeenschap een universele dienst van goede 
kwaliteit in stand wordt gehouden die voor alle gebruikers tegen betaalbare prijzen 
toegankelijk is. De financiële levensvatbaarheid van deze universele dienst moet 
gewaarborgd zijn. De interne markt voor de postsector kan niet worden voltooid 
zonder verdere ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap en met name 
niet zonder implementatie van de fundamentele beginselen van vrijheid tot het 
verrichten van diensten en vrijheid van vestiging. Het is dan ook van essentieel belang 
dat de concurrentie ook in deze economische sector een belangrijke rol kan spelen en 
dat voor alle betrokken economische partijen gelijke kansen gelden. 
2. In het Groenboek van de Commissie over de ontwikkeling van een interne markt voor 
postdiensten(1) van 11 juni 1992 en de daarbij aansluitende openbare raadpleging, die 
heeft geleid tot de Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees 
Parlement inzake richtsnoeren voor de ontwikkelingen van de postdiensten in de 
Gemeenschap(2) van 2 juni 1993, is een aantal problemen naar voren gekomen 
waarvoor op communautair niveau maatregelen dienen te worden getroffen. Het 
Europees Parlement heeft in een aantal resoluties, namelijk van 22 januari, 25 juni en 
29 oktober 1993 en 14 juli 1994, de Commissie verzocht voor deze sector voorstellen 
in te dienen(3). De Raad heeft in zijn Resolutie van 7 februari 1994 over de 
ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap(4) de Commissie verzocht de 
maatregelen voor te stellen die noodzakelijk zijn voor de tenuitvoerlegging van een 
communautair beleid voor de postdiensten. Deze maatregelen moeten in het bijzonder 
betrekking hebben op de definitie van de universele dienst, de verplichtingen van de 
exploitanten van de universele dienst, de omschrijving van diensten die voor de 
exploitanten van de universele dienst kunnen worden gereserveerd, de kwaliteit van 
de universele dienstverlening en de vereiste technische normalisatie. De Raad 
benadrukte dat de voorgestelde maatregelen doorzichtig, eenvoudig en gemakkelijk 
te hanteren moeten zij n, ten einde optimale voorwaarden te scheppen voor het toezicht 
en de uitvoering. 
(1) COM(91) 476 def. 
(2) COM(93) 247 def 
PB nr. C 42 van 15.2.1993, blz. 240, PB nr. C 194 van 19.7.1993, blz. 397, PB nr. 
C 315 van 22.11.1993, blz. 643. 
PB nr. C 48 van 16.2.1994, blz. 3. (3) 
(4) 
In deze context legt de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het 
Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's het bijgaande pakket 
maatregelen voor, dat bestaat uit een "voorstel voor een richtlijn van het Europees 
Parlement en de Raad tot vaststelling van gemeenschappelijke regels voor de 
ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap en voor de verbetering van de 
kwaliteit van de dienst" en een "ontwerp-m ededel ing over de toepassing van de 
mededingingsregels op de postsector, met name over de beoordeling van bepaalde 
overheidsmaatregelen met betrekking tot postdiensten". Dit pakket vormt een 
algemene aanpak om voor de eerste maal op communautair niveau een universele 
postdienst op te zetten en de postmarkt geleidelijk te liberaliseren en open te stellen 
voor meer concurrentie. Dit moet in twee fasen plaatsvinden om de exploitanten van 
de universele dienst voldoende tijd te geven om zich aan de nieuwe situatie aan te 
passen. De harmonisatiemaatregelen zuilen overeenkomstig het verzoek van de Raad 
hand in hand moeten gaan met een geleidelijke liberalisering. 
Beide documenten, de voorgestelde richtlijn en de ontwerp-mededeling, zijn 
complementair. Terwijl de voorgestelde richtlijn voorziet in een geharmoniseerd 
regelgevingskader op communautair niveau voor de postsector, wordt met de 
mededeling getracht de betrokkenen in deze sector de nodige duidelijkheid te 
verschaffen over de toepassing van de mededingingsregels van het Verdrag. Aldus 
zullen de Lid-Staten en de ondernemingen gemakkelijker kunnen nagaan of hun 
afzonderlijke voorschriften dan wel hun optreden in overeenstemming zijn met de 
Verdragsbepalingen, vooral die inzake mededinging en de vrijheid tot het verrichten 
van diensten en de vrijheid van vestiging. Beide documenten bouwen voort op de 
resultaten van het openbare overleg naar aanleiding van het Groenboek van de 
Commissie alsmede op de doelstellingen die de Raad in de Resolutie van 
7 februari 1994 heeft aangegeven, en zijn geheel in overeenstemming met het 
subsidiariteitsbeginsel. 
Het voorstel voor een op artikel 100A van het EG-Verdrag gebaseerde richtlijn van 
het Europees Parlement en de Raad heeft betrekking op de invoering van 
geharmoniseerde bepalingen voor universele postdiensten, diensten die voor de 
leveranciers van de universele dienst kunnen worden gereserveerd, de verbetering van 
de kwaliteit van de dienstverlening, de bevordering van normalisatie en daarmee 
samenhangende onderwerpen. 
De voorgestelde richtlijn voorziet in een verplichte minimum- universele-dienst die 
in de gehele Gemeenschap aan alle burgers ongeacht waar zij zich bevinden tegen 
betaalbare prijzen moet worden verleend, waarbij aan alle gebruikers van de 
universele dienst een hoge kwaliteit moet worden gegarandeerd. Deze bepalingen zijn 
erg belangrijk voor de minder begunstigde gebieden in de Lid-Staten en voor de 
perifere regio's van de Gemeenschap. De huidige verplichtingen inzake de universele 
dienst en de kwaliteit van de dienst zijn in de nationale wettelijke en 
bestuursrechtelijke bepalingen niet altijd uitdrukkelijk gedefinieerd, waardoor 
tenuitvoerlegging ervan soms moeilijk is. Waar een goed functionerende 
basispostdienst ontbreekt, zijn particulieren en bedrijven aangewezen op 
expresdiensten, zodat zij om van een betrouwbare en een toereikend snelle dienst te 
kunnen genieten, veel meer moeten betalen. Het risico is groter naarmate de plaats 
waar de stukken worden gepost, verder van de voornaamste centra van het 
bedrijfsleven verwijderd is. 
De voorgestelde richtlijn verplicht Lid-Staten waar voor de universele dienst en de 
kwaliteit van de dienst nog geen strikte regels gelden, om verplichtingen terzake in te 
voeren voor de universele-dienstverleners. Deze zijn in het belang van de gebruikers 
(zowel afzenders als geadresseerden), met name in de minder begunstigde en perifere 
gebieden. 
Met het oog op de financiële levensvatbaarheid van de universele dienst geeft de 
voorgestelde richtlijn geharmoniseerde criteria voor de diensten die voor de 
universele-dienstverleners kunnen worden gereserveerd voor zover dat noodzakelijk 
is voor de instandhouding van de universele dienstverlening Het gaat hierbij om het 
ophalen, het vervoer, het sorteren en de distributie van binnenlandse post die niet meer 
weegt dan 350 g en waarvan het tarief lager is dan vijfmaal het basistarief (het tarief 
voor brieven tot 20 g) 
Uitgaande grensoverschrijdende post, die in de meeste Lid-Staten al de facto 
geliberaliseerd is, zal van de gereserveerde diensten worden uitgesloten. 
Inkomende grensoverschrijdende post kan nog tot en met 31 december 2000 
gereserveerd blijven indien dat noodzakelijk is voor de financiële levensvatbaarheid 
van de universele-dienstverleners. Wat de briefpostdienst betreft, vormt inkomende 
grensoverschrijdende post in de Gemeenschap gemiddeld 4% van het volume en 3% 
van de inkomsten van de openbare exploitanten van postdiensten. Naar verwachting 
zal de liberalisering van dit marktsegment dan ook slechts geringe gevolgen hebben 
en de financiële positie van de universele-dienstverleners niet in gevaar brengen. 
Anderzijds betekent deze liberalisering een grote stap voorwaarts op weg naar de 
interne markt voor postdiensten. De Lid-Staten zouden door de invoering van een 
objectief, transparant en niet-discriminerend vergunningenstelsel kunnen voorkomen 
dat binnenlandse post op oneerlijke wijze aan de gereserveerde sector wordt 
onttrokken. 
"Direct-mail" kan nog tot en met 31 december 2000 gereserveerd blijven, indien dat 
noodzakelijk is voor de financiële levensvatbaarheid van de 
universele-dienstverleners. Wat de briefpostdienst betreft, vormt "direct-mail" in de 
Gemeenschap gemiddeld 17% van het volume en 12% van de inkomsten van de 
openbare exploitanten van postdiensten. Dit marktsegment vertoont een sterke groei 
en veruit de meeste posterijen hanteren hiervoor speciale tarieven. De posterijen 
lopen weinig risico dat er alternatieve netwerken voor de bezorging van "direct-mail" 
worden opgezet, aangezien zij kunnen profiteren van zeer grote schaalvoordelen door 
hun bestaande universele netwerk te gebruiken voor de distributie van andere soorten 
correspondentie. De distributie van "direct-mail" is al geliberaliseerd in een aantal 
Lid-Staten, waar de ervaring heeft uitgewezen dat de openbare exploitanten in staat 
zijn geweest hun machtspositie op deze markt te handhaven en dat eventuele 
problemen, wat de controle betreft, kunnen worden opgelost. 
De Commissie zal uiterlijk op 30 juni 1998 een besluit nemen over de vraag of het 
wenselijk is dat "direct-mail" en inkomende grensoverschrijdende post ook na 
31 december 2000 eventueel nog tot de gereserveerde sector kunnen behoren. Hierbij 
zal onder andere worden uitgegaan van de economische, sociale en technologische 
ontwikkelingen die zich intussen in de postsector hebben voorgedaan en van de 
financiële situatie van de universele-dienstverleners 
Uiterlijk in de eerste helft van het jaar 2000 zal de omvang van de gereserveerde 
sector opnieuw aan een onderzoek worden onderworpen. 
Met betrekking tot de tarieven houdt de voorgestelde richtlijn in dat de Lid-Staten 
voor tarieven voor de universele dienstverlening het principe van betaalbaarheid 
hanteren alsook het principe dat de tarieven aan de kosten gerelateerd moeten zijn. 
De Lid-Staten kunnen evenwel besluiten dat voor elke dienst die deel uitmaakt van de 
universele dienst, op hun grondgebied een uniform tarief geldt. 
Exploitanten van de universele dienst moeten worden onderworpen aan de 
verplichting doorzichtige kostenberekeningssystemen in te voeren en de boekhouding 
voor gereserveerde diensten te scheiden van die voor ni et-gereserveerde diensten. 
Op het gebied van kwaliteitsnormen voor de dienstverlening worden de Lid-Staten 
verantwoordelijk geacht voor de vaststelling van kwaliteitseisen voor de binnenlandse 
dienst, die moeten sporen met communautaire normen, terwijl de Commissie, 
bijgestaan door een raadgevend comité dat uit vertegenwoordigers van de 
15 Lid-Staten bestaat, de kwaliteitsnormen vaststelt voor grensoverschrijdende 
diensten binnen de Gemeenschap. 
Voor de harmonisatie van technische normen bevat de voorgestelde richtlijn een 
procedure die voorziet in de opstelling en goedkeuring van geharmoniseerde normen 
op basis van mandaten waarmee de CEN (Europese Commissie voor Normalisatie) 
wordt belast. 
Ten slotte verlangt de voorgestelde richtlijn, in overeenstemming met het beginsel van 
de scheiding van de regelgevende en de exploitatietaken, van alle Lid-Staten de 
instelling van een nationale regelgevingsinstantie die onafhankelijk is van de 
exploitanten van postdiensten. 
5. Het Hof van Justitie heeft erkend dat de bepalingen van het EG-Verdrag, en met name 
de mededingingsregels, van toepassing zijn op de postsector^. De ontwerp-
mededeling van de Commissie, die een aanvulling vormt op de voorgestelde richtlijn, 
bevat een uiteenzetting en verklaring van de leidende beginselen volgens welke de 
Commissie voornemens is de mededingingsregels van het Verdrag op de postsector 
toe te passen, ten einde de geleidelijke en gecontroleerde liberalisering van de 
postmarkt te bevorderen, met handhaving van de noodzakelijke waarborgen voor de 
universele dienstverlening. De mededeling houdt rekening met de specifieke 
kenmerken van de sector en is volledig in overeenstemming met de in de resolutie van 
de Raad omschreven aanpak. De mededeling heeft tot doel, met het oog op de 
toekomstige toepassing van de mededingingsregels, een duidelijk en betrouwbaar 
kader vast te stellen waarvan in dit stadium mag worden aangenomen dat het 
voldoende rechtszekerheid verschaft voor een harmonieuze ontwikkeling van de 
sector. 
(5) 4 Zie met name arresten van 12 .2.1992, Koninkrijk der Nederlanden en Koninklijke 
PTT Nederland NV en PTT Post BV tegen Commissie, gevoegde zaken C-48/90 
en C-66/90, Jurisprud. 1992, blz. 1-565 en van 16.5.1993, Paul Corbeau, 
zaak C-320/91, Jurisprud. 1993, blz. 1-2533. 
In de Mededeling wordt met name de voorgenomen aanpak van de Commissie 
uiteengezet met betrekking tot de compatibiliteit van overheidsmaatregelen die de 
vrijheid tot het verrichten van diensten en/of het concurreren op de postmarkten 
beperken, met de mededingingsregels van het Verdrag. Daarbij wordt het recht van 
de Lid-Staten bevestigd om in dit stadium een duidelijk afgebakend gebied van 
concessiediensten te handhaven. Voorts wordt het probleem van de niet-
discriminerende toegang tot het postnetwerk behandeld alsook de regelgeving die 
noodzakelijk is om eerlijke concurrentie in deze sector te waarborgen. 
De Commissie is zich bewust van het belang van de postsector voor de toekomstige 
economische ontwikkeling van Europa. Op communautair niveau dient voortaan te 
worden gestreefd naar een evenwicht tussen de vereisten van een openbare dienst en 
de toepassing van mededingingsregels, waarbij beide aspecten complementair zijn en 
elkaar versterken. De Commissie beoogt een gefaseerde ontwikkeling van een 
allesomvattend communautair beleid voor de postsector, dat stoelt op wetgeving die 
door het Europees Parlement en de Raad is vastgesteld in het kader van het Verdrag 
en in het bijzonder de mededingingsregels, met inachtneming van de taken waarmee 
de Commissie krachtens het Verdrag is belast. 
De bijgaande maatregelen moeten worden beschouwd als een eerste stap van een 
geleidelijk en toekomstgericht beleid naar de voltooiing van de interne markt en de 
ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap. Met dit doel voor ogen wordt 
dit pakket maatregelen voorgesteld. 
Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad 
betreffende gemeenschappelijke voor de ontwikkeling van de 
postdiensten in de Gemeenschap en voor de verbetering van de 
kwaliteit van de dienst 
TOELICHTING 
I. CONTEXT 
Dit voorstel voor een richtlijn vormt de voltooiing van een proces in verscheidene 
etappes die als volgt kunnen worden samengevat: 
1. In juni 1992 heeft de Commissie een Groenboek gepubliceerd over de ontwikkeling 
van de interne markt voor postdiensten(l). Op basis van dit document kunnen drie 
grote doelstellingen in de postsector worden onderkend: 
het streven naar evenwicht tussen enerzijds de noodzaak van universele 
dienstverlening die een betaalbare basispostdienst ter beschikking stelt van alle 
gebruikers, met als uitvloeisel de omschrijving van een pakket diensten die kunnen 
worden voorbehouden aan de exploitanten van de universele dienst zodat zij deze 
dienst onder economisch evenwichtige voorwaarden kunnen leveren, en 
anderzijds een grotere openstelling van de sector voor concurrentie ten gunste 
van de gebruikers; 
- het invoeren, op communautair niveau, van gemeenschappelijke verplichtingen 
voor de exploitanten van de universele dienst, met name wat betreft de naleving 
van de normen die een goede kwaliteit van de dienstverlening garanderen; 
- het verbeteren van de harmonisatie van de basisdiensten die de universele 
dienstverlening vormen met het oog op een efficiënte postdienst over het gehele 
grondgebied van de Gemeenschap en harmonisatie van de toegangsvoorwaarden 
tot de postdiensten, van de kwaliteitsnormen voor de dienstverlening en van de 
controle op de prestaties van de universele dienst. 
In het kader van een brede openbare raadpleging hebben alle betrokken partijen -
vertegenwoordigers van de nationale regeringen, gebruikers en consumenten, 
exploitanten, vakbonden enz. - hun mening kenbaar kunnen maken. 
2. Een jaar later, in juli 1993, heeft de Commissie de resultaten en beleidslijnen die uit 
dit overleg naar voren waren gekomen, gebundeld in een mededeling aan het Europees 
Parlement en de Raad betreffende richtsnoeren voor de ontwikkeling van de 
postdiensten in de Gemeenschap(2). 
Een algemene consensus inzake de noodzaak van communautaire maatregelen is met 
name gebleken met betrekking tot: 
- de omschrijving van de universele dienstverlening en de lijst van diensten die 
zich voor reservering kunnen lenen; 
- de gemeenschappelijke toegangscriteria (non-discriminatie, doorzichtigheid); 
(i) 
(2) COM(91) 476 def. 
COM(93) 247 def. 
- de scheiding van regelgevende en uitvoerende taken; 
- de gemeenschappelijke specificaties voor de kwaliteit van de dienstverlening, 
althans op het terrein dat voor de universele-dienstverleners gereserveerd is; 
- de technische normalisatie. 
Deze mededeling van de Commissie was duidelijk slechts bedoeld als tussenstap in 
het grote debat over de toekomstige ontwikkeling van de postdiensten. 
3. Het Europees Parlement heeft in de loop van 1993(3) drie resoluties over de postsector 
aangenomen. In deze resoluties heeft het Europees Parlement de Commissie onder 
meer verzocht een aantal voorstellen uit te werken voor de ontwikkeling van de 
interne markt in de postsector en met name een gemeenschappelijke communautaire 
definitie op te stellen van verplichte universele dienstverlening alsook een 
gemeenschappelijke definitie van de sector die zich voor reservering kan lenen, die 
weliswaar met een minimale omvang, de exploitanten van de universele dienst in staat 
moet stellen deze dienst tegen een redelijke prijs aan te bieden. 
4. De Raad heeft in zijn Resolutie van 7 februari 1994 over de ontwikkeling van de 
postdiensten in de Gemeenschap(4) de algemene aanpak onderschreven die is 
weergegeven in het Groenboek van de Commissie over de ontwikkeling van de interne 
markt voor postdiensten en in de Mededeling over de richtsnoeren voor de 
ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap; in deze resolutie heeft de Raad 
tevens de doelstellingen ten aanzien van die ontwikkeling vastgesteld en de 
Commissie verzocht de maatregelen voor te stellen die noodzakelijk zijn voor de 
spoedige tenuitvoerlegging van een communautair beleid voor de postdiensten ten 
einde deze diensten aan te passen aan de eisen van de interne markt en hun efficiëntie 
te verbeteren. 
De Raad heeft voorts de Commissie verzocht "haar voorstellen inzake de toekomstige 
regelgeving voor de postdiensten te baseren op doorzichtige, eenvoudige en 
gemakkelijk hanteerbare maatregelen, ten einde optimale voorwaarden te scheppen 
voor het toezicht en de tenuitvoerlegging". 
De volgende maatregelen zijn voorgesteld. 
- duurzame garantie voor de universele dienstverlening, die voor zover dat voor 
de instandhouding van de universele dienstverlening noodzakelijk is, uitsluitende 
of bijzondere rechten voor de exploitanten van de universele dienst kan 
rechtvaardigen; 
- geleidelijke invoering van meer concurrentie op de postmarkt; 
(3) PB nr. C 42 van 15.2.1993, blz. 240 
PB nr. C 194 van 19.7.1993, blz. 397 
PB nr. C 315 van 22.11.1993, blz. 643 
PB nr. C 48 van 16.2.1994, blz. 3. <*) 
- vaststelling van normen voor de kwaliteit van de dienst die beantwoordt aan de 
verwachtingen van de Europese gebruikers; 
ontwikkeling van een beleid tot harmonisatie van de technische normen ter 
verbetering van de efficiëntie en de interconnectie van de postnetwerken in het 
belang van de gebruikers; 
- instelling van onafhankelijke nationale regelgevende instanties op postgebied. 
Bij het ontwikkelen van het gemeenschapsbeleid op postgebied wordt ervan uitgegaan 
dat de postdienst volgens de onderstaande algemene beginselen moet worden verricht: 
- universaliteit: overal en voor iedereen toegankelijk tegen een redelijke prijs; 
- gelijkheid: in gelijke omstandigheden hebben alle gebruikers recht op een 
identieke behandeling; 
- neutraliteit, de behandeling is onafhankelijk van de status van degene die post 
afgeeft; 
- vertrouwelijkheid: onschendbaarheid en geheim van de briefpoststukken; 
- continuïteit: ononderbroken dienstverlening; 
- aanpasbaarheid: dienst die aan de vooruitgang van de techniek en de 
ontwikkeling van de vraag kan worden aangepast. 
H VOORGESTELDE MAATREGELEN 
1. WAARBORGEN VAN DE UNIVERSELE DIENST 
a) De universele postdienst heeft tot doel in de behoeften van de gebruikers en met 
name van de particuliere gebruikers te voorzien en de economische en sociale 
ontwikkeling van de Gemeenschap te bevorderen. Deze dienstverlening geschiedt 
in de Gemeenschap op een verre van optimale wijze gezien met name de 
heterogeniteit en de verschillen tussen de Lid-Staten zowel op het gebied van de 
omschrijving van de verplichtingen inzake universele-dienstverlening als op dat van 
het aanbod en de kwaliteit van de geleverde diensten en de toegepaste tarieven. 
De organisatie van de diensten benadeelt bovendien het grensoverschrijdende verkeer 
en vormt een ernstige belemmering voor de totstandkoming van de interne markt. De 
gemiddelde termijn voor het vervoeren en bezorgen van een poststuk tussen 
Lid-Staten bedraagt meer dan vier werkdagen, terwijl deze termijn duidelijk korter is 
wanneer het om binnenlandse post gaat. 
Elke Lid-Staat moet bijgevolg op zijn grondgebied zorgen voor de duurzame 
toepassing van gemeenschappelijke minimumcriteria die op Europees niveau 
voor de universele dienstverlening zijn vastgesteld, waarbij het hun, 
overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel, vrij staat de reikwijdte ervan te verruimen. 
10 
b) De postdiensten die onder de universele-dienstverlening vallen zijn onderworpen aan 
verplichtingen inzake doorzichtigheid, gelijke toegang en non-discriminatie met 
name wat betreft: 
- kwaliteit van de dienstverlening; 
- tarifering en doorzichtigheid van de rekeningen; 
- voorwaarden inzake toegang tot het netwerk van de universele-dienstverlener; 
- kenmerken van de universele dienst (frequentie van ophaling en distributie, 
dienstverleningspunten enz). 
2. VERBETERING VAN DE KWALITEIT VAN DE DIENSTEN 
b) Met het oog op een duurzame verbetering van de kwaliteit van de dienstverlening 
worden drie beginselen toegepast: 
- vaststelling van normen door de Lid-Staten voor de binnenlandse diensten en op 
communautair niveau voor grensoverschrijdende intracommunautaire diensten; 
- controle op de prestaties die volgens geharmoniseerde procedures moet worden 
verricht door externe instanties die van de universele-dienstverleners onafhankelijk 
zijn; 
- jaarlijkse publikatie van de resultaten. 
De kwaliteitsnormen hebben met name betrekking op de afhandelingstermijnen, de 
regelmatigheid en de betrouwbaarheid van de diensten. Voorts moeten ten behoeve 
van de gebruikers doorzichtige procedures worden ingesteld voor het behandelen van 
klachten in verband met de dienstverlening. 
3. OPENSTELLING VOOR MEER CONCURRENTIE 
a) De handhaving van een concessiegebied moet verenigbaar zijn met het streven 
naar geleidelijke openstelling van de postmarkt voor concurrentie in 
overeenstemming met de bepalingen van het Verdrag. Terwijl de Lid-Staten enerzijds 
de financiële levensvatbaarheid moeten garanderen van de postexploitanten die met 
de universele dienstverlening zijn belast, moeten zij anderzijds het 
Gemeenschapsrecht en met name de mededingingsregels naleven; m.a.w. 
overeenkomstig het proportionaliteitsbeginsel mogen zij aan de universele 
dienstverleners geen bijzondere of uitsluitende rechten toekennen die voor deze 
financiële levensvatbaarheid niet strikt noodzakelijk zijn. 
Waar bijzondere of uitsluitende rechten worden verleend, dient de consument op 
passende wijze te worden beschermd, met name op grond van artikel 129 A van 
het Verdrag. 
11 
b) Postdiensten die zich voor reservering voor de universele-dienstverleners kunnen 
lenen omvatten, voor zover dat noodzakelijk is voor de instandhouding van de 
universele-dienstverlening, het ophalen, het vervoer, het sorteren en de distributie 
van binnenlandse briefpoststukken binnen op communautair niveau vastgestelde 
gewichts- (350 g)en tariefgrenzen (5 maal het basistarief) 
Kunnen niet worden gereserveerd: expres- of koeriersdiensten, distributie van 
postpakketten, ook indien zij vergezeld gaan van briefpoststukken, distributie van 
brochures, catalogi, kranten of tijdschriften enz. 
Voor het aanbieden van nieuwe diensten moet de vrije concurrentie gelden, indien 
zij verschillend zijn van de gereserveerde diensten en daarvan kunnen worden 
gescheiden, waarbij het de taak van de nationale regelgevende instantie is om dit 
verschil te beoordelen. 
Uitgaande grensoverschrijdende post, die in de meeste Lid-Staten al de facto 
geliberaliseerd is, zal niet meer kunnen worden gereserveerd. 
Inkomende grensoverschrijdende post en "direct-mail", een marktsegment met 
een sterke groei waarvoor veruit de meeste posterijen speciale tarieven hanteren, 
kunnen nog tot en met 31 december 2000 worden gereserveerd, als dat noodzakelijk 
is voor de financiële levensvatbaarheid van de universele-dienstverleners. 
De Commissie zal uiterlijk op 30 juni 1998 een besluit nemen over de vraag of deze 
diensten ook na 31 december 2000 nog kunnen worden gereserveerd. Hierbij zal 
onder andere worden uitgegaan van de economische, sociale en technologische 
ontwikkelingen die zich intussen in de postsector hebben voorgedaan en van de 
financiële situatie van de universele-dienstverleners. 
4. EVALUATIE IN HET JAAR 2000 
Uiterlijk in de eerste helft van het jaar 2000 zal de omvang van de gereserveerde 
dienst opnieuw worden onderzocht. 
De Commissie zal zich daarbij laten bijstaan door een "waarnemingscentrum" dat de 
evolutie van de posterijen zal volgen om na te gaan welke gevolgen de geleidelijke 
liberalisering voor deze sector heeft. 
5. HARMONISA TIE VAN TECHNISCHE NORMEN 
De harmonisatie van de technische normen die de interoperabiliteit van de 
netwerken moeten verbeteren, steeds in het belang van de gebruikers, moet in 
overeenstemming met het internationale normalisatieproces worden ontwikkeld. 
Overeenkomstig de beginselen die in Richtlijn 83/189/EEG betreffende normen en 
technische voorschriften zij n vervat, wordt de Europese Commissie voor Normalisatie 
(CEN) belast met de opstelling van de technische normen voor de postsector; daartoe 
verleent de Commissie een mandaat na raadpleging van de betrokken partijen. 
12 
In 1993 werd een eerste mandaat opgesteld waarover in 1994 verslag werd 
uitgebracht; daarin zijn de specifieke actiegebieden in de postsector omschreven 
terwijl tevens de grote lijnen en het kader voor toekomstige maatregelen zijn 
aangegeven. 
6. SCHEIDING VAN EXPLOITA TIE EN REGELGEVING 
De scheiding van de regelgevende en uitvoerende taken in de postsector is in de 
gehele Gemeenschap absoluut noodzakelijk, zodat van de universele-dienstverleners 
onafhankelijke instanties met de regelgeving kunnen worden belast. 
Als verplichtingen die bij de uitvoering van deze scheiding op de nationale 
regelgevende instanties rusten, kunnen worden genoemd: 
- vaststelling van de voorschriften tot regeling van de universele dienstverlening; 
- aanwijzing van de leveranciers van de universele dienst; 
- nadere omschrijving van de plichten en rechten van de universele-dienstverleners; 
- toezicht op de concurrentievoorwaarden in de postsector; 
- publikatie van de resultaten inzake de kwaliteit van de dienstverlening; 
- vaststelling van voorschriften die alle gebruikers een gelijkwaardige behandeling 
garanderen; 
- vaststelling van eenvoudige geschillenprocedures voor de particulier. 
7. AUTONOMIE VAN DE UNIVERSELE-DIENSTVERLENERS 
Het is belangrijk dat de exploitanten van de universele dienst over de vereiste 
commerciële, operationele en financiële autonomie beschikken om op efficiënte 
wijze aan de eisen van de klanten te voldoen en op de technologische ontwikkelingen 
in te spelen in een steeds scherper concurrentieklimaat. 
8. AANSLUITING MET DE REST VAN DE WERELD 
Bovendien is het noodzakelijk dat de communautaire regelgevingsinitatieven 
verenigbaar zijn met die in de rest van de wereld en met name met de besluiten die 
worden genomen in het kader van de Wereldpostunie (UPU) ten einde de toegang van 
Europese exploitanten tot andere markten buiten de Gemeenschap en omgekeerd te 
vergemakkelijken. 
9. ECONOMISCHE EN SOCIALE GEVOLGEN VAN DE VOORGESTELDE 
MAATREGELEN 
Er mag niet worden voorbijgegaan aan de sociale en maatschappelijke aspecten van 
de postsector. De openbare exploitanten van postdiensten verschaffen werk aan bijna 
1,4 miljoen mensen. Als ook de werkgelegenheid bij de particuliere exploitanten 
wordt meegeteld, wordt dit getal nog eens met een vijfde verhoogd. 
13 
• de absolute cijfers verschillen sterk van exploitant tot exploitant als gevolg van een 
aantal factoren: bevolkingsdichtheid, postgebruik per inwoner, het pakket geboden 
diensten en de operationele efficiency (globaal uitgedrukt in het aantal zendingen 
per werknemer); 
• de werkgelegenheid vertoont een neergaande lijn (behalve bij de Duitse openbare 
exploitant als gevolg van de hereniging) die een afspiegeling is van de toegenomen 
efficiency (over het algemeen neemt het postverkeer ook toe). 
De postsector is volop in beweging als gevolg van de technologische ontwikkelingen 
in de sector zelf, maar vooral in de telecommunicatiesector. Zoals op het voorbije 
congres van de Wereldpostunie (UPU) in 1994 is benadrukt, wordt de internationale 
situatie gekenmerkt door krachtige modernisering en het openstellen van de 
postmarkten. 
De werkelijke bedreiging voor de postdiensten, zowel openbaar als particulier, op 
middellange en lange termijn komt van andere communicatiemiddelen (fax, e-mail, 
datanetwerken, enz.). Om met de particuliere exploitanten te kunnen concurreren, 
zullen de openbare exploitanten waarschijnlijk op korte termijn hun structuur moeten 
aanpassen. Zij zullen daarbij tegelijkertijd hun positie op lange termijn verstevigen 
en zodoende beter opgewassen zijn tegen de nog zwaardere concurrentie in de 
toekomst. Dit aanpassingsproces betekent dat de werkgelegenheid bij de exploitanten 
van postdiensten zal verminderen. 
De liberalisering van de postsector impliceert dat de particuliere exploitanten in staat 
zouden moeten zijn om mensen aan te nemen voor dezelfde activiteiten als de 
openbare exploitanten. De ervaring met de groei van de markt voor expresdiensten 
sinds 1970 heeft geleerd dat de totale werkgelegenheid door de liberalisering kan toe-
in plaats van afnemen en dat de concurrentiekracht erdoor kan worden verbeterd. 
Men mag aannemen dat als gevolg van de efficiency-verbetering in de postsector de 
algemene concurrentiekracht van economische activiteiten waarvoor de posttari even 
een belangrijke rol spelen (bij voorbeeld postorderverkoop) zal verbeteren en de 
economie in het algemeen zal worden bevorderd, zodat een gunstig klimaat wordt 
geschapen voor nieuwe werkgelegenheid. 
De economische en sociale gevolgen van de liberalisering van de verschillende 
marktsegmenten laten zich moeilijk voorspellen omdat niet van tevoren kan worden 
gezegd hoe de toekomstige marktdeelnemers zich zullen gedragen op een 
geliberaliseerde markt die een ingrijpende technologische evolutie doormaakt. De 
Commissie zal de nodige initiatieven nemen om deze evolutie te onderzoeken. 
In landen waar de postsector reeds geliberaliseerd is, leert de ervaring dat een 
harmonieuze overgang naar een efficiënte en concurrerende postdienst mogelijk is op 
voorwaarde dat de openstelling van de markt geleidelijk en in de tijd gespreid 
plaatsvindt en vergezeld gaat van maatregelen als stimulering van vervroegde 
uittreding. 
14 
EI. BEOORDELING VAN DE VOORGESTELDE MAATREGELEN IN HET 
LICHT VAN HET SUBSIDIARITEITSBEGINSEL 
1. Doel van de voorgestelde maatregel 
De belangrijkste doelstelling van de voorgestelde maatregel is de waarborgen te 
scheppen dat in de gehele Europese Unie op termijn tegen betaalbare prijzen een voor 
iedereen toegankelijke universele dienst van goede kwaliteit, waarvan de financiering 
duurzaam gewaarborgd is, gehandhaafd blijft. Bovendien zijn de onderlinge 
aanpassing van de voorwaarden voor het aanbieden van postdiensten en de opheffing 
van wettelijke en technische belemmeringen voor het grensoverschrijdende verkeer, 
verplichtingen die de Gemeenschap zijn opgelegd in verband met de voltooiing van 
de interne markt. 
Deze richtlijn is opgevat als een instrument voor het tot stand brengen van de interne 
markt overeenkomstig artikel 7A van het Verdrag die een ruimte zonder 
binnengrenzen omvat waarin het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en 
kapitaal is gewaarborgd, met inachtneming van een hoog niveau van bescherming 
voor de consument. De richtlijn stelt het kader vast waarin nationale initiatieven 
kunnen worden ingepast. 
2. Communautaire dimensie van de problematiek 
Alle Lid-Staten zijn erbij betrokken. De voorgestelde maatregelen die tot een 
verbetering van de efficiëntie en de prestaties van de postdiensten moeten leiden, 
zullen alle burgers en rechtspersonen in de Gemeenschap ten goede komen. 
Het postverkeerin de Gemeenschap vertegenwoordigt 80 milj ard poststukken per j aar, 
waarvan ongeveer 3 miljard voor intracommunautair verkeer. Elke inwoner van de 
Gemeenschap ontvangt gemiddeld 300 postzendingen per jaar. 
De posterijen hebben tot dusver enkele harmonisatiepogingen ondernomen waarvan 
het effect evenwel beperkt is gebleven, ten dele omdat de getroffen maatregelen geen 
dwingende kracht hebben. Vooral op het terrein van de kwaliteit van 
grensoverschrijdende diensten is er de afgelopen jaren geen noemenswaardige 
vooruitgang geboekt (zie de resultaten van de gemeenschappelijke onderzoeken van 
het BEUC - Europees Bureau van Consumentenverenigingen - en van de Commissie 
in 1990 en 1993). 
3. Noodzaak van het optreden van de Gemeenschap 
De Lid-Staten beschikken over relatief minder efficiënte middelen om snel resultaten 
te bereiken, met name voor het verbeteren van het grensoverschrijdende postverkeer 
en op het gebied van technische normalisatie. Het enige alternatief voor een 
communautaire wetgeving, namelijk een stelsel van bilaterale overeenkomsten tussen 
de Lid-Staten, zal slechts met veel moeite tot stand kunnen worden gebracht. 
Ingeval de Lid-Staten ni et-gecoördineerde maatregelen zouden treffen, kunnen deze 
de goede werking van de interne markt op postgebied belemmeren. 
15 
Als de Gemeenschap niet optreedt, zou dat leiden tot een groeiende kloof tussen reeds 
sterk uiteenlopende situaties en zou de werking van de interne markt extra worden 
bemoeilijkt. Het is zelfs niet uitgesloten dat deze situatie uiteindelijk zou resulteren 
in een Europa met twee snelheden op het gebied van de postdiensten, namelijk Noord-
Europa met vrije efficiënte diensten en Zuid-Europa waar het dienstverleningsniveau 
ontoereikend is. 
Dit niet-optreden zou eveneens belangrijke indirecte gevolgen hebben voor andere 
economische sectoren, die sterk afhankelijk zijn van de postdiensten. 
Tenslotte zou het niet-optreden nadelig zijn voor de economische en sociale 
samenhang. Vooral de sociale rol van de post in minder begunstigde regio's en zijn 
rol in de ruimtelijke ordening zijn niet te verwaarlozen. 
4. Middelen waarover de Gemeenschap beschikt om op te treden: belang van een 
richtlijn 
Een aanbeveling zou in dit geval een ontoereikend middel vormen, met name omdat 
voor het grensoverschrijdende postverkeer de posterijen onderling van elkaar 
afhankelijk zijn. Het is bijgevolg absoluut noodzakelijk dat alle Lid-Staten aan de 
voorgestelde maatregelen meewerken. Ze hebben overigens het voornemen hiertoe 
te kennen gegeven in de Resolutie van de Raad van 7 februari 1994 waarbij de 
Commissie wordt verzocht communautaire regelgeving voor te stellen. De 
Telecommunicatie-Raad heeft op 13 juni 1995 de dringende noodzaak bevestigd van 
een regelgevingskader voor de postdiensten in het belang van alle partijen die in 
Europa bij de postactiviteiten betrokkenen zijn. 
Het onderhavige voorstel voor een richtlijn bevat algemene regels en stelt 
basisbeginselen vast. De voorgestelde bepalingen vormen een minimumbasis van 
geharmoniseerde maatregelen. 
Het is thans de taak van de Lid-Staten deze Gemeenschapsbepalingen om te zetten in 
nationale wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen en voor het overige een nadere 
regeling uit te werken die het meest geschikt is voor hun eigen situatie. 
IV. STRUCTUUR VAN DE RICHTLIJN 
Na vaststelling van de doelstellingen en de werkingssfeer in hoofdstuk 1 van de richtlijn 
wordt in hoofdstuk 2 een definitie gegeven van de universele dienstverlening die elke 
Lid-Staat op zijn grondgebied moet garanderen. 
In hoofdstuk 3 worden de harmonisatiebeginselen vastgesteld voor de diensten die zich voor 
reservering voor de universele-dienstverleners kunnen lenen, ten einde een bevredigend 
financieel evenwicht van de universele dienstverlening mogelijk te maken. 
Hoofdstuk 4 heeft betrekking op de voorwaarden voor de verlening van niet-gereserveerde 
diensten en de toegangsvoorwaarden tot het netwerk. 
16 
3) 
Hoofdstuk 5 bevat een omschrijving van de tariefbeginselen die voor de 
universel e-dienstverlening gelden alsook van de doorzichtigheid van de boekhouding van 
de leveranciers van universele diensten. 
Hoofdstuk 6 heeft betrekking op de vaststelling van kwaliteitsnormen voor nationale 
diensten en intracommunautaire grensoverschrijdende diensten, ten einde beter te 
beantwoorden aan de verwachtingen van de gebruikers van universele diensten. 
Hoofdstuk 7 voert een mechanisme in dat zal worden ontwikkeld door de Europese 
Commissie voor Normalisatie (CEN) om de technische normalisatie te stimuleren die 
noodzakelijk is voor een verbetering van de interoperabiliteit van de postnetwerken en de 
kwaliteit van de dienstverlening aan de gebruikers. 
In hoofdstuk 8 wordt de raadpleging van de belanghebbende partijen in de sector behandeld. 
Daartoe zal een Raadgevend Comité worden opgericht dat de Commissie moet bijstaan bij 
aangelegenheden inzake de kwaliteit van de dienstverlening en technische normalisatie. 
Hoofdstuk 9 voorziet in de instelling van een nationale regelgevende instantie die 
onafhankelijk van de postexploitanten is. 
Hoofdstuk 10 bevat, buiten de slotbepalingen, de bepaling dat de Commissie driejaar na 
inwerkingtreding van deze richtlijn en uiterlijk in de eerste helft van het jaar 2000 verslag 
uitbrengt over de wijze waarop deze richtlijn door de Lid-Staten ten uitvoer is gelegd. Zij 
zal daarbij worden bijgestaan door een waarnemingscentrum dat de ontwikkelingen in deze 
sector volgt. 
V. CONCLUSIE 
Dit voorstel voor een richtlijn dat meer concurrentie toelaat voor bepaalde postdiensten, 
garandeert voor de eerste maal een universele dienst op het niveau van de Europese 
Unie; hierin wordt een regelgevingskader gegeven waarin enerzijds deze universele dienst 
en anderzijds de voorwaarden voor duurzame financiering ervan worden omschreven 
uitgaande van de definitie van een gereserveerde sector van passende omvang. 
De ontwikkeling van een universele-dienstverlening in de Gemeenschap draagt bij tot 
de versterking van de economische en sociale samenhang en tot de verbetering van de 
efficiëntie van de dienstverlening aan de gebruikers, met inbegrip van particulieren. 
De Commissie dient derhalve dit voorstel voor een richtlijn in overeenkomstig artikel 189 B 
van het Verdrag betreffende de medebeslissingsprocedure en verzoekt het Europees 
Parlement en de Raad over deze voorstellen met het oog op de spoedige totstandkoming van 
de interne markt in de postsector zo spoedig mogelijk een besluit te nemen. 
17 
Voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
betreffende gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling 
van de postdiensten in de Gemeenschap en voor de verbetering van de 
kwaliteit van de dienst 
Het Europees Parlement en de Raad van de Europese Unie, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 57, lid 2, en op de artikelen 66 en 100A, 
Gelet op de Resolutie van het Europees Parlement van 22 januari 1993 inzake het 
Groenboek over de ontwikkeling van de interne markt voor postdiensten(1), 
Gelet op de Resolutie van de Raad van 7 februari 1994 over de ontwikkeling van de 
postdiensten in de Gemeenschap(2), 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, 
Gezien het advies van het Comité van de Regio's, 
1. Overwegende dat overeenkomstig artikel 7A van het Verdrag maatregelen dienen te 
worden vastgesteld die ertoe bestemd zijn de interne markt tot stand te brengen; dat 
deze markt een ruimte zonder binnengrenzen omvat, waarin het vrije verkeer van 
goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd; 
2. Overwegende dat de totstandbrenging van de interne markt in de postsector voor de 
economie en voor de economische en sociale samenhang van de Gemeenschap van 
belang is aangezien de postdiensten een essentieel instrument voor communicatie en 
handelsverkeer vormen; 
3. Overwegende dat de Commissie op 11 juni 1992 een Groenboek over de ontwikkeling 
van de interne markt voor postdiensten en op 2 juni 1993 een Mededeling over 
richtsnoeren voor de ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap heeft 
ingediend; 
4. Overwegende dat de Commissie met betrekking tot de aspecten van de postdiensten 
die van communautair belang zijn, tot een breed opgezette openbare raadpleging is 
overgegaan; 
(i) 
(2) PB nr. C 42 van 15.2.1993, blz. 240. 
PB nr. C 48 van 16.2.1994, blz. 3. 
18 
5. Overwegende dat de huidige omvang van de universele postdienst en de voorwaarden 
voor de verrichting van deze dienst van Lid-Staat tot Lid-Staat sterk verschillen; dat 
met name de prestaties in termen van kwaliteit van de dienst in de onderscheiden 
Lid-Staten zeer ongelijk zijn; 
6. Overwegende dat de grensoverschrijdende postverbindingen niet altijd aan de 
verwachtingen van de gebruikers en van de Europese burgers beantwoorden en dat de 
prestaties in termen van kwaliteit van de dienst bij de grensoverschrijdende 
postdiensten binnen de Gemeenschap heden ten dage bijzonder onbevredigend zijn; 
7. Overwegende dat de in de postsector vastgestelde discrepanties voor sectoren van de 
bedrijvigheid die in sterke mate van de postdiensten afhankelijk zijn, aanzienlijke 
gevolgen hebben en een belemmering voor de interne samenhang van de 
Gemeenschap vormen, aangezien regio's zonder postdiensten van toereikende 
kwaliteit zich wat hun briefpost en ander berichtenverkeer en de distributie van 
goederen betreft, in een nadelige situatie bevinden; 
8. Overwegende dat thans maatregelen nodig zijn om een geleidelijke openstelling van 
de markt en een passend evenwicht bij de toepassing ervan te bewerkstelligen om in 
de gehele Gemeenschap, met inachtneming van de rechten en plichten van de 
universele-dienstverleners, het vrij verrichten van diensten in de postsector te 
waarborgen; 
9. Overwegende dat derhalve een actie op communautair niveau nodig is die op een 
betere harmonisatie van de in de postsector geldende voorwaarden is gericht; dat 
bijgevolg gemeenschappelijke regels moeten worden opgesteld; 
10. Overwegende dat overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel een kader van algemene 
beginselen óp communautair niveau moet worden vastgesteld, maar dat het geven van 
nadere voorschriften een zaak van de Lid-Staten dient te zijn, zodat zij die regeling 
kunnen kiezen die het best op hun situatie is afgestemd; 
11. Overwegende dat het essentieel is dat op het niveau van de Gemeenschap een 
universele postdienst wordt gewaarborgd die een minimumpakket diensten van goede 
kwaliteit omvat, welk pakket in alle Lid-Staten tegen een betaalbare prijs aan alle 
gebruikers, ongeacht waar zij zich in de Gemeenschap bevinden, moet worden 
geboden; 
12. Overwegende dat de doelstelling van de universele dienst erin bestaat alle gebruikers 
gemakkelijk toegang tot het postnet te verschaffen door met name voldoende vaste 
dienstverleningspunten te bieden alsmede bevredigende voorwaarden wat de 
regelmaat van het ophalen en distributie betreft; dat bij de universele-dienstverlening 
fundamentele vereisten moeten worden nageleefd om een ononderbroken 
bedrijfsvoering te waarborgen en om zich aan de behoeften van de gebruikers aan te 
passen en dezen een billijke, niet-discriminerende behandeling te waarborgen; 
13. Overwegende dat de universele dienst zowel de nationale als de grensoverschrijdende 
diensten moet bestrijken; 
19 
14. Overwegende dat de gebruikers van de universele dienst passend over het gamma 
geboden diensten, over de voorwaarden voor de verlening en het gebruik alsmede over 
de tarieven ervan moeten worden voorgelicht; 
15. Overwegende dat de instandhouding van een pakket van bepaalde diensten, die zich 
voor reservering kunnen lenen, met inachtneming van de regels van het Verdrag en 
onverminderd de toepassing van de daarin vervatte mededingingsregels, 
gerechtvaardigd voorkomt ten einde een financieel evenwichtige bedrijfsvoering van 
de universele dienst mogelijk te maken; 
16. Overwegende dat, wat de briefpostdienst betreft, briefpoststukken van 350 gram en 
zwaarder minder dan 2% van het volume en 3% van de inkomsten van de posterijen 
vertegenwoordigen; dat op grond van het prijscriterium (vijfmaal het basistarief) een 
beter onderscheid zal kunnen worden gemaakt tussen de gereserveerde dienst en de 
reeds geliberaliseerde exprespostdienst; 
17. Overwegende dat het wenselijk is om "direct-mail", dat een afzonderlijk segment van 
de markt voor postdiensten vormt en, wat de briefpostdienst betreft, gemiddeld in de 
Gemeenschap 17% van het volume en 12% van de inkomsten van de posterijen 
vertegenwoordigt, van de diensten die zich voor reservering kunnen lenen, uit te 
zonderen; dat het evenwel gerechtvaardigd kan zijn deze dienst tot en met 
31 december 2000 tot de gereserveerde sector te laten behoren, indien zulks voor het 
financieel evenwicht van de verlener van de universele dienst noodzakelijk is; dat de 
Commissie evenwel uiterlijk op 30 juni 1998, gelet op, met name, de economische, 
sociale en technologische ontwikkelingen die zich in de postsector hebben 
voorgedaan, en op het financiële evenwicht van de verleners van de universele dienst, 
een besluit zal nemen over een eventuele verschuiving van de liberalisering naar een 
later tijdstip; 
18. Overwegende dat het wenselijk is om de distributie van inkomende 
grensoverschrijdende post, die wat de briefpostdienst betreft, gemiddeld in de 
Gemeenschap 4% van het volume en 3% van de inkomsten van de posterijen 
vertegenwoordigt, van de diensten die zich voor reservering kunnen lenen, uit te 
zonderen; dat het evenwel gerechtvaardigd kan zijn deze dienst tot en met 
31 december 2000 tot de gereserveerde sector te laten behoren, indien zulks voor het 
financieel evenwicht van de verlener van de universele dienst noodzakelijk is; dat de 
Commissie evenwel uiterlijk op 30 juni 1998, gelet op, met name, de economische, 
sociale en technologische ontwikkelingen die zich in de postsector hebben 
voorgedaan, en op het financiële evenwicht van de verleners van de universele dienst, 
een besluit zal nemen over een eventuele verschuiving van de liberalisering naar een 
later tijdstip; 
19. Overwegende dat het in de bedoeling ligt de reikwijdte van de gereserveerde sector 
uiterlijk in de eerste helft van het jaar 2000 opnieuw aan een algemeen onderzoek te 
onderwerpen; 
20. Overwegende dat de Lid-Staten een gerechtvaardigd belang erbij kunnen hebben de 
plaatsing van voor het aanbieden van poststukken op of aan de openbare weg 
bestemde brievenbussen om redenen van openbare orde en openbare veiligheid aan 
een of meer door hen aan te wijzen lichamen toe te vertrouwen; dat het om dezelfde 
20 
redenen zaak van de Lid-Staten is een of meer lichamen aan te wijzen die het recht 
hebben postzegels uit te geven welke de naam van het land dragen; 
21. Overwegende dat speciale diensten, bij voorbeeld de exprespostdienst (die, naast een 
grotere snelheid en betrouwbaarheid bij het ophalen, het vervoer en de distributie van 
zendingen gekenmerkt wordt door één of meer van de volgende bij komende prestaties: 
gegarandeerde levering vóór een bepaalde datum; afhaling aan huis, persoonlijke 
overhandiging aan de geadresseerde; mogelijkheid om de bestemming en de 
geadresseerde in de loop van het traject te wijzigen; ontvangstbevestiging aan de 
afzender; het volgen van zendingen; persoonlijke behandeling van klanten en à la 
çarte-diensten, afhankelijk van de behoefte), nieuwe diensten (andere dan de 
traditionele diensten) en documentenuitwisseling geen deel uitmaken van de 
universele dienst, zodat er geen redenen zijn om deze diensten voor de 
universele-dienstverleners te reserveren; dat het voorgaande eveneens geldt voor 
zelfbezorging (het verzorgen van postdiensten door een natuurlijke of een 
rechtspersoon van wie de briefpoststukken uitgaan of het verzorgen van de afhaling 
en de expeditie van deze stukken door een derde die uitsluitend namens deze persoon 
handelt) welke niet ónder de categorie diensten valt; 
22. Overwegende dat de Lid-Staten op hun grondgebied de mogelij kheid moeten hebben 
om het verrichten van niet voor de universele-dienstverleners gereserveerde 
postdiensten door middel van registratie en, waar gerechtvaardigd, door middel van 
vergunningsprocedures te regelen; dat deze procedures transparant en niet-
discriminerend moeten zijn en op objective criteria moeten berusten; 
23. Overwegende dat de Lid-Staten de mogelijkheid moeten hebben om in voorkomend 
geval aan vergunningen voorwaarden te verbinden die verplichtingen op het stuk van 
universele-dienstverlening inhouden of daaraan storting te verbinden van financiële 
bijdragen in een compensatiefonds dat bestemd is om de universele-dienstverlener 
compensatie te bieden voor de onbillijke financiële lasten die voor hem uit de 
verlening van deze dienst voortvloeien; dat de Lid-Staten de mogelijkheid moeten 
hebben om in de vergunningen een verplichting op te nemen meebrengende dat de 
activiteiten waarvoor vergunning wordt verleend, niet op oneerlijke wijze afbreuk 
doen aan de uitsluitende en bijzondere rechten die met betrekking tot de, tot de 
gereserveerde postdiensten aan de verlener(s) van de universele dienst zijn toegekend; 
dat met het oog op controle in de invoering van een systeem voor het kenmerken van 
"direct-mail" kan worden voorzien indien "direct-mail" geliberaliseerd wordt; 
24. Overwegende dat het in de toekomst nodig kan blijken om daar waar zulks 
gerechtvaardigd is, op communautair niveau tot harmonisatie over te gaan van de door 
de Lid-Staten vastgestelde vergunningprocedures voor het op commerciële basis aan 
het publiek aanbieden van niet voor de universele-dienstverleners gereserveerde 
postdiensten; 
25. Overwegende dat het in de toekomst nodig kan blijken om op communautair niveau 
de voorwaarden voor toegang tot het openbare postnet in de Lid-Staten te 
harmoniseren; 
26. Overwegende dat de tarieven van de universele diensten objectief, transparant, niet-
discriminerend moeten zijn en op de kosten moeten berusten, ten einde een gezond 
beheer van de universele diensten te waarborgen en concurrentievervalsing te vermijden; 
21 
27. Overwegende dat voor de grensoverschrijdende post de verlener van de universele 
dienst in het land van aankomst een vergoeding moet ontvangen die zijn kosten dekt; 
dat deze vergoeding tevens een prikkel dient te zijn om de kwaliteit van de 
grensoverschrijdende dienst binnen de Gemeenschap te verbeteren; 
28. Overwegende dat een boekhoudkundige scheiding tussen gereserveerde en 
niet-gereserveerde diensten nodig is ten einde de kosten van de verschillende diensten 
transparant te doen zijn en te vermijden dat krui ssub si dies tussen de gereserveerde en 
de niet-gereserveerde sector de concurrentievoorwaarden in laatstgenoemde sector 
nadelig kunnen beïnvloeden; 
29. Overwegende dat rekening dient te worden gehouden met de belangen van de 
gebruikers die recht hebben op diensten van goede kwaliteit; dat derhalve maatregelen 
moeten worden getroffen om de kwaliteit van de op Gemeenschapsschaal geleverde 
diensten te verbeteren en op een hoog niveau te brengen; dat de Lid-Staten met het 
oog op deze kwaliteitsverbetering voor de tot de universele dienst behorende diensten, 
normen dienen vast te stellen, welke door de universele-dienstverleners moeten 
worden bereikt of nog worden overtroffen; 
30. Overwegende dat de door de gebruikers ervaren kwaliteit van de dienst een essentieel 
aspect van de verleende dienst vormt; dat in het belang van de gebruikers de normen 
voor de beoordeling van deze dienstkwaliteit en de daadwerkelijk bereikte 
kwaliteitsniveaus moeten worden gepubliceerd; dat geharmoniseerde normen voor de 
dienstkwaliteit en gemeenschappelijke meetmethodes beschikbaar moeten zijn om de 
convergentie van de dienstkwaliteit op communautaire schaal te kunnen beoordelen; 
31. Overwegende dat de Lid-Staten de nationale kwaliteitsnormen moeten vaststellen, die 
evenwel met de communautaire kwaliteitsnormen moeten sporen; dat voor 
grensoverschrijdende verkeersstromen binnen de Gemeenschap, waarvoor ten minste 
twee universele-dienstverleners' in twee verschillende Lid-Staten moeten 
samenwerken, kwaliteitsnormen op communautair niveau moeten worden vastgesteld; 
32. Overwegende dat regelmatig op geharmoniseerde grondslag een onafhankelijke 
verificatie van de naleving van deze normen dient te geschieden; dat de gebruikers het 
recht moeten hebben van de uitslag van deze controles in kennis te worden gesteld; 
33. Overwegende dat Richtlijn 93/13/EEG van de Raad van 5 april 1993 betreffende 
oneerlijke bedingen in consumentenovereenkomsten(3) op de exploitanten van 
postdiensten van toepassing is; 
34. Overwegende dat de verbetering van de kwaliteit van de verrichte diensten het nodig 
maakt dat beslechting van eventuele geschillen snel en doeltreffend geschiedt; dat als 
aanvulling op de beroepsmogelijkheden die het nationale en het communautaire recht 
bieden, in een eenvoudige verzoeningsprocedure dient te worden voorzien; dat deze 
procedure soepel, niet duur en doorzichtig moet zijn en dat deze voor alle betrokken 
partijen open moet staan; 
(3) PB nr. L 95 van 21.4.1993, blz. 29. 
22 
35. Overwegende dat vooruitgang bij interconnectie van de postnetten en het belang van 
de gebruikers aanmoediging van de technische normalisatie vereisen; dat technische 
harmonisatie onontbeerlijk is om de interoperabiliteit tussen de nationale netwerken 
en, bijgevolg, een efficiënte universele dienst in de Gemeenschap te bevorderen; dat 
de gebruikers actief bij de harmonisatie van de technische normen moeten worden 
betrokken; 
36. Overwegende dat de gedetailleerde uitwerking van deze geharmoniseerde technische 
normen een progressief proces dient te zijn; dat richtsnoeren inzake Europese 
harmonisatie het mogelijk maken deze gespecialiseerde technische 
normalisatiewerkzaamheden aan het Europees Comité voor Normalisatie (CEN) op 
te dragen; 
37. Overwegende dat de toekomstige werkzaamheden voor het uitstippelen van 
maatregelen in verband met de kwaliteit van de grensoverschrijdende dienst binnen 
de Gemeenschap en de technische normalisatie onder verantwoordelijkheid van de 
Commissie moeten worden voorbereid die daarin wordt bij gestaan door de Lid-Staten, 
in overleg met de betrokken partijen, met inbegrip van de consumentenorganisaties, 
en met hulp van een daartoe opgericht ad hoc-comité; 
3 8. Overwegende dat het met het oog op de goede werking van de universele dienst en om 
in de niet-gereserveerde sector concurrentievervalsing te vermijden, wenselijk is dat 
de functie van regelgever enerzijds en die van exploitant anderzijds worden 
gescheiden; dat geen enkele exploitant van postdiensten tegelijk rechter en partij mag 
zijn; dat het de taak van de Lid-Staat is de status van een of meer nationale 
regelgevende instanties vast te stellen die een overheidsinstantie of een daartoe 
aangewezen onafhankelijk lichaam kunnen zijn; 
39. Overwegende dat er een evaluatie van de gevolgen van de aldus geharmoniseerde 
voorwaarden voor de werking van de interne markt voor postdiensten zal moeten 
worden verricht; dat het derhalve wenselijk is dat de Commissie driejaar na de datum 
van inwerkingtreding van deze richtlijn en uiterlijk in de loop van de eerste helft van 
het jaar 2000 aan het Europees Parlement en aan de Raad over de toepassing ervan 
verslag uitbrengt; dat het wenselijk is dat de Commissie bij deze taak wordt bijgestaan 
door een waarnemingscentrum dat de ontwikkelingen in deze sector volgt en dat zal 
bestaan uit ten hoogste vijf, door de Commissie te benoemen onafhankelijke 
deskundigen die tezamen over de daartoe benodigde uiteenlopende deskundigheid 
beschikken en die over de ontwikkeling van de sector, met name over de economische, 
sociale en technologische aspecten, en over de kwaliteit van de dienst relevante 
informatie zullen verzamelen. 
40. Overwegende dat het Hof van Justitie de toepasselijkheid van de mededingingsregels 
op de postsector heeft bevestigd; dat deze richtlijn in overeenstemming met de regels 
van het Verdrag moet zijn, dat de Commissie de toepassing van de 
mededingingsregels en met name van artikel 90 van het Verdrag op de postsector in 
een Mededeling van... heeft uiteengezet; dat op grond van de mededingingsregels een 
onafhankelijke instantie moet worden opgericht die voor een effectief toezicht op de 
gereserveerde diensten en voor doorzichtigheid van de boekhouding van de 
leveranciers van de universele dienst zorg draagt; dat op grond van de 
mededingingsregels tevens ni et-discriminerende toegang tot het postnet moet worden 
gewaarborgd; 
23 
41. Overwegende dat deze richtlijn de regels van het Verdrag, en met name de regels 
inzake mededinging en het vrij verrichten van diensten, onverlet laat, 
HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: 
HOOFDSTUK 1 
Doelstelling en toepassingsgebied 
ARTIKEL 1 
Deze richtlijn behelst gemeenschappelijke regels inzake: 
de verlening van een universele postdienst binnen de Gemeenschap; 
de criteria waarmee de diensten die zich voor reservering voor de verleners van de 
universele dienst kunnen lenen; 
de tariefbeginselen en de transparantie van de rekeningen; 
de vaststelling van kwaliteitsnormen en de invoering van een systeem om de naleving 
van deze normen te waarborgen; 
de harmonisatie van de technische normen; 
de instelling van onafhankelijke nationale regelgevende instanties. 
ARTIKEL 2 
Voor de doeleinden van deze richtlijn wordt verstaan onder: 
1. Postdiensten, diensten bestaande uit het ophalen, waaronder het openbaar ophalen, 
het vervoer en de distributie van poststukken; 
2. Openbaar postnetwerk: het geheel van menselijke hulpbronnen en van roerende en 
onroerende goederen dat nodig is voor: 
- het het gehele grondgebied openbaar ophalen van onder een verplichting tot 
universele dienstverlening begrepen poststukken uit brievenbussen en bij andere 
toegangspunten; 
- het expediëren en verwerken van deze poststukken tussen de toegangspunten en 
het betrokken distributiecentrum; 
- het in regelmatige bestelrondes bezorgen van deze poststukken op de daarop 
vermelde adressen. 
3. Ophaling: de verrichting bestaande in het verzamelen, vervoeren en doorzenden van 
poststukken vanaf de plaats waar deze worden verpakt en vanaf brievenbussen waarin 
de poststukken voor dat doel zij n gedeponeerd, naar een toegangspunt tot het postnetwerk; 
24 
(4) 
4. Lichting: de verrichting bestaande in het ophalen van briefpoststukken uit daartoe op 
publiek terrein geplaatste bussen of in lokalen van de verlener van de universele 
dienst, die geschikt zijn om die stukken daar te deponeren; 
5. Distributie: de handelingen die het sorteren in distributiecentra tot en met de 
bezorging van poststukken op de daarop vermelde adressen omvatten; 
6. Poststuk: geadresseerde zending waarvan de fysieke en technische specificaties het 
mogelijk maken deze in het postnetwerk in te brengen. Het betreft onder andere 
briefpoststukken, boeken, catalogi, kranten, alsmede tijdschriften en postpakketten die 
goederen met of zonder handelswaarde bevatten; 
7. Briefpoststuk: een in schriftelijke vorm op enigerlei fysieke drager aangebrachte 
mededeling, waarbij de fysieke drager wordt vervoerd en op het door de afzender op 
de fysieke drager zelf of op de omslag daarvan vermelde adres wordt bezorgd. 
Boeken, catalogi, kranten en tijdschriften worden niet als briefpoststuk beschouwd; 
8. Documentenuitwisseling het door de afzenders bezorgen van post in 
ad hoc-uitwisselingscentra waar hun correspondenten over hen toegewezen postbussen 
beschikken waaruit zij hun post nemen. De gebruikers van een uitwisselingscentrum 
moeten op deze dienst geabonneerd zijn. 
9. Aangetekende zending: een poststuk dat op forfaitaire basis tegen de risico's van 
verlies of beschadiging wordt gewaarborgd en tegen ontvangstbewijs wordt 
afgeleverd; 
10. Zending met aangegeven waarde: een poststuk waarvan de inhoud in geval van 
verlies of beschadiging voor de door de afzender aangegeven waarde is verzekerd; 
11. Inkomende grensoverschrijdende post: post die van herkomst uit een andere Lid-
Staat of uit een derde land een Lid-Staat binnenkomt; 
12. "Direct-mail": briefpoststukken die dezelfde mededeling bevatten en die om 
reclame- of marketingdoeleinden aan een aanzienlijk aantal adressen worden 
verzonden; 
13. Verlener van de universele dienst: een overheids- of een particulier lichaam dat door 
een Lid-Staat met alle tot de universele postdienst behorende, verrichtingen of met een 
deel daarvan is belast; 
14. Eindkosten: vergoedingen aart de universele-dienstverleners voor de distributie van 
de inkomende grensoverschrijdende post; 
15. Afzender: een natuurlijke of een rechtspersoon vanwie poststukken afkomstig zijn; 
16. Gebruikers: zakelijke gebruikers en particuliere consumenten alsmede exploitanten 
van postdiensten voor zover niet belast met de universele dienst (met inbegrip van 
tussenpersonen) wanneer genoemde exploitanten toegang tot de diensten wensen te 
verkrijgen ten einde een eind-tot-eindverrichting te kunnen aanbieden; 
25 
17. Tussenpersoon: een tussen de afzender en de verlener van de universele dienst 
optredend economisch subject dat poststukken ophaalt, expedieert en/of voorsorteert 
alvorens deze poststukken in het openbare postnetwerk van hetzelfde of van een ander 
land worden ingebracht; 
18. Nationale regelgevende instantie: in elke Lid-Staat de instantie(s) waaraan de 
Lid-Staat onder andere de binnen het toepassingsgebied van deze richtlijn vallende 
regelgevende taken toevertrouwt. 
HOOFDSTUK 2 
Universele dienst 
ARTIKEL 3 
De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de gebruikers recht hebben op een universele dienst 
welke inhoudt dat overal op het grondgebied postdiensten van goede kwaliteit tegen voor 
alle gebruikers betaalbare prijzen worden aangeboden. 
Te dien einde zien de Lid-Staten erop toe dat de dichtheid van de dienstverleningspunten en 
de punten voor de lichting aan de behoeften van de gebruikers beantwoordt. 
Zij zien erop toe dat de universel e-dienstverleners behoudens uitzonderlijke omstandigheden 
of uitzonderlijke geografische situaties elke werkdag, ten minste vijf dagen per week, ten 
minste het volgende waarborgen: 
één lichting van de daarvoor bestemde punten; 
één bestelling aan huis bij elke natuurlijke of elke rechtspersoon. 
Elke Lid-Staat treft de maatregelen die nodig zijn om ervoor te zorgen dat de universele 
dienst ten minste de volgende verrichtingen omvat: 
lichting, vervoer en distributie van geadresseerde briefpoststukken en van 
geadresseerde boeken, catalogi, kranten en tijdschriften tot 2 kilogram en van 
geadresseerde postpakketten tot 20 kilogram; 
diensten in verband met aangetekende zendingen en die in verband met zendingen met 
aangegeven waarde. 
De minimale en de maximale afmetingen van deze poststukken zijn die welke zijn 
vastgesteld in de Conventie en in de Overeenkomst betreffende postpakketten die door de 
Wereldpostunie (Union Postale Universelle) op haar congres in Washington in 
december 1989 zijn aangenomen. 
De in dit artikel omschreven universele dienst omvat zowel nationale als 
grensoverschrijdende diensten. 
26 
ARTIKEL 4 
Elke Lid-Staat wij st voor de verlening van de universele dienst één of meer exploitanten van 
postdiensten aan en stelt de Commissie daarvan in kennis. De Lid-Staat bepaalt met 
inachtneming van het Gemeenschapsrecht de rechten en plichten die aan de 
universele-dienstverleners worden toegekend, respectievelijk opgelegd en maakt deze 
bekend 
ARTIKEL 5 
Elke Lid-Staat ziet erop toe dat de universele dienst aan de volgende eisen beantwoordt: 
waarborg van de onschendbaarheid en de geheimhouding van de zendingen; 
- ' identieke dienstverlening aan gebruikers die zich in dezelfde omstandigheden 
bevinden; 
dienstverlening zonder enigerlei discriminatie, met name die op grond van politieke, 
religieuze of levensbeschouwelijke overtuiging; 
geen onderbreking, noch beëindiging ervan behoudens om redenen van overmacht; 
ontwikkeling naar gelang van de technische, economische en sociale omgeving en de 
vraag van de gebruikers. 
ARTIKEL 6 
De Lid-Staten zien erop toe dat de universele-diensverlener(s) de gebruikers over de 
kenmerken van de aangeboden universele diensten, met name over de algemene 
voorwaarden voor toegang tot de diensten, de prijzen en het kwaliteitsniveau, regelmatig 
voldoende nauwkeurige inlichtingen verschaft, respectievelijk verschaffen. Deze 
inlichtingen worden bekendgemaakt, met name door middel van aanplakking of in 
brochures. 
De Lid-Staten delen de Commissie binnen zes maanden na de datum van inwerkingtreding 
van deze richtlijn mede op welke wijze de krachtens de eerste alinea bekend te maken 
inlichtingen beschikbaar worden gesteld. Elke latere wijziging wordt zo spoedig mogelijk 
aan de Commissie medegedeeld. 
ARTIKEL 7 
Elke Lid-Staat ziet erop toe dat de verlening van de universele dienst zoals deze dienst in 
deze richtlijn is omschreven, blijvend wórdt gewaarborgd. 
27 
HOOFDSTUK 3 
Harmonisatie van diensten die zich voor reservering kunnen lenen 
ARTIKEL 8 
1. Onverminderd lid 2 en voor zover nodig voor de handhaving van de universele dienst 
zijn de diensten die in elke Lid-Staat zich voor reservering voor de 
universele-dienstverleners kunnen lenen, het ophalen, het vervoer, het sorteren en de 
distributie van binnenlandse briefpoststukken waarvan de prijs minder dan vijfmaal 
het openbare tarief van een briefpoststuk van de laagste gewichtsklasse en voor zover 
het gewicht ervan minder dan 350 gram bedraagt. 
2. De distributie van inkomende grensoverschrijdende post en "direct-mail" kunnen tot 
en met 31 december 2000 nog worden gereserveerd, indien dat voor de evenwichtige 
financiële positie van de universele-dienstverlener(s) nodig is. De Commissie neemt 
uiterlijk op 30 juni 1998 een besluit over het eventueel ook nog na 31 december 2000 
reserveren van deze diensten. Hierbij zal onder andere rekening worden gehouden 
met de economische, sociale en technologische ontwikkelingen die zich inmiddels in 
de postsector hebben voorgedaan en met het financiële evenwicht van de 
universele-dienstverlener(s). 
3. Onverminderd lid 2 worden de bepalingen van lid 1 opnieuw bezien wanneer de 
Commissie overeenkomstig artikel 23 aan het Europees Parlement en aan de Raad 
over de toepassing van deze richtlijn verslag uitbrengt en uiterlijk in de eerste helft 
van het jaar 2000. 
4. De Lid-Staten verschaffen op verzoek van de Commissie alle nodige informatie met 
het oog op het in lid 2 bedoelde besluit en het in lid 3 bedoelde verslag. 
ARTIKEL 9 
De Lid-Staten wijzen het lichaam of de lichamen aan dat het recht heeft, respectievelijk die 
het recht hebben om voor het aanbieden van postzendingen bestemde brievenbussen op of 
aan de openbare weg te plaatsen alsmede om postzegels uit te geven die de naam van het 
land dragen. 
HOOFDSTUK 4 
Voorwaarden voor de verlening van niet-gereserveerde diensten 
en voor toegang tot het netwerk 
ARTIKEL 10 
1. Voor het op commerciële basis aan het publiek aanbieden van niet voor de 
universele-dienstverleners gereserveerde postdiensten kunnen de Lid-Staten 
registratie- en in gerechtvaardigde gevallen vergunningprocedures instellen. Deze 
procedures dienen transparant en niet-discriminerend te zijn en dienen op objectieve 
criteria te berusten. 
28 
2. Aan de verlening van de vergunningen kunnen in voorkomend geval proportionele 
verplichtingen betreffende universele dienstverlening worden verbonden alsook de 
verplichting niet op oneerlijke wijze afbreuk te doen aan de uitsluitende en bijzondere 
rechten die met betrekking tot de overeenkomstig artikel 8, lid 1, voor de 
universele-dienstverleners gereserveerde postdiensten zijn toegekend; 
3. Wanneer een Lid-Staat vaststelt dat de verplichtingen betreffende de universele dienst, 
zoals bepaald in deze richtlijn, voor de universele-dienstverlener een onevenredige 
financiële last vormen, kan deze Lid-Staat aan de vergunningverlening de verplichting 
verbinden financieel bij te dragen aan een speciaal daartoe gevormd compensatiefonds 
dat door een van de begunstigde(n) onafhankelij k lichaam wordt beheerd, In dat geval 
draagt de Lid-Staat ervoor zorg dat bij de vaststelling van de financiële bijdragen de 
beginselen van doorzichtigheid, non-discri mi natie en proportionaliteit worden 
geëerbiedigd. 
4. De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat de redenen waarom een vergunning wordt 
geweigerd, de aanvrager worden medegedeeld en zij voeren een beroepsprocedure in. 
5. De Lid-Staten kunnen een systeem invoeren voor het kenmerken van "direct-mail " om 
de controle daarvan mogelijk te maken wanneer deze dienst wordt geliberaliseerd. 
ARTIKEL 11 
1. Overeenkomstig artikel 57, lid 2, en de artikelen 66 en 100A van het Verdrag stellen 
het Europees Parlement en de Raad, op voorstel van de Commissie, de nodige 
maatregelen vast ter harmonisatie van de vergunningprocedures voor het aan het 
publiek op commerciële basis aanbieden van niet-gereserveerde postdiensten, met 
uitzondering van die diensten welke niet aan dergelijke beperkingen kunnen worden 
onderworpen, zoals documentenuitwisseling en uitgaande grensoverschrijdende post 
naar andere Lid-Staten. 
2. De in lid 1 bedoelde harmonisatiemaatregelen betreffen met name de criteria waaraan 
de vergunning aanvragende exploitant van postdiensten, moet voldoen en de 
procedures die deze moet volgen, de voorschriften voor de bekendmaking van deze 
criteria en procedures alsmede de beroepsprocedures bij ontzegging van een 
vergunning. 
ARTIKEL 12 
Overeenkomstig artikel 57, lid 2, en de artikelen 66 en 100A van het Verdrag stellen het 
Europees Parlement en de Raad, op voorstel van de Commissie, de nodige maatregelen vast 
ter harmonisatie van de voorwaarden op basis waarvan de gebruikers en de 
universele-dienstverleners onder transparante en ni et-discriminerende voorwaarden toegang 
wordt geboden tot het openbare postnet in stadia die aan de einddistributie van de 
poststukken voorafgaan. 
29 
HOOFDSTUK 5 
Tariefbeginselen en doorzichtigheid van de rekeningen 
ARTIKEL 13 
De Lid-Staten zien erop toe dat de tarieven voor de universele dienst met inachtneming van 
de volgende beginselen worden vastgesteld: 
de prijzen moeten betaalbaar zijn en het mogelijk maken voor alle gebruikers 
toegankelijke diensten te verlenen; 
de prijzen moeten worden vastgesteld in relatie tot de kosten voor elke, van de 
universele dienst deel uitmakende dienst; de Lid-Staten kunnen besluiten dat op hun 
nationale grondgebied voor elke, van de universele dienst deel uitmakende dienst, een 
enkel tarief geldt; 
de tarieven moeten transparant en niet-discriminerend zijn. 
ARTIKEL 14 
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de eindkosten worden 
vastgesteld in relatie tot de kosten van de universele-dienstverleners die voor het op niet-
discriminerende wijze verwerken en distribueren van de post in het land van aankomst zorg 
dragen en in relatie tot de kwaliteit van de geboden diensten. 
ARTIKEL 15 
1. De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen om te waarborgen dat de boekhouding 
van de universele-dienstverleners binnen twee jaar na de datum van inwerkingtreding 
van deze richtlijn overeenkomstig het bepaalde in de leden 2 en 3 wordt gevoerd. 
2. De universele-dienstverleners houden in hun interne boekhouding voor elke tot de 
gereserveerde sector behorende dienst afzonderlijke rekeningen bij (waarin 
onderscheid wordt gemaakt tussen de ophaal-, de vervoer-, de sorteer- en de 
distributiefase) enerzijds en voor de niet-gereserveerde diensten anderzijds, zoals zij 
dat zouden moeten doen indien de betrokken diensten door afzonderlijke 
ondernemingen zouden worden verricht. In hun jaarverslag publiceren zij zowel voor 
de gereserveerde als voor de niet-gereserveerde diensten een balans en een winst- en 
verliesrekening. 
3. Ongeacht de voor hen geldende eigendomsregeling en hun rechtsvorm laten de 
universele-dienstverleners hun jaarrekening door een onafhankelijke accountant 
controleren. De universele-dienstverleners op wie geen wettelijke verplichting tot de 
bekendmaking van jaarrekeningen rust, dienen een exemplaar ervan ter beschikking 
van de nationale regelgevende instantie en van de Commissie te houden. 
De Commissie treft de nodige maatregelen om de vertrouwelijkheid van de aldus 
ontvangen informatie te waarborgen. 
30 
HOOFDSTUK 6 
Kwaliteit van de diensten 
ARTIKEL 16 
De Lid-Staten zien erop toe dat een universele dienst van goede kwaliteit wordt geboden. 
De kwaliteitsnormen hebben met name betrekking op de expeditie-termijnen, de regelmaat 
en de betrouwbaarheid van de diensten. 
Deze normen worden vastgesteld door: 
de Lid-Staten voor de nationale diensten; 
de Commissie voor de grensoverschrijdende diensten binnen de Gemeenschap, 
volgens de procedure van artikel 21. 
Ten minste eenmaal per jaar wordt door lichamen die losstaan van de 
universele-dienstverleners, een onafhankelijke controle op de prestaties uitgevoerd onder 
door de Commissie vastgestelde standaardvoorwaarden; over deze controles verschijnt ten 
minste eenmaal per jaar een publikatie. 
ARTIKEL 17 
De Lid-Staten zien erop toe dat normen voor de nationale post worden vastgesteld die 
verenigbaar zijn met de door de Commissie vastgestelde normen voor de 
grensoverschrijdende diensten binnen de Gemeenschap. Evenwel dient, rekening houdend 
met bijzondere nationale omstandigheden, een eerste doelstelling te zijn dat ervoor wordt 
zorg gedragen dat in alle Lid-Staten briefpoststukken van de snelste standaardcategorie voor 
ten minste 80% van de zendingen een eind-tot-eind-expeditie-termijn van één werkdag 
tussen de dag van vertrek en die van de distributie hebben. 
Deze normen worden periodiek herzien. 
Voor de controle van de prestaties en de rechtvaardiging van de resultaten geldt het bepaalde 
in artikel 16. 
ARTIKEL 18 
Overeenkomstig het bepaalde in artikel 16 stelt de Commissie één jaar na de 
inwerkingtreding van deze richtlijn kwaliteitsnormen vast voor grensoverschrijdende 
diensten binnen de Gemeenschap. De Commissie maakt deze normen bekend in het 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen en ziet erop toe dat de prestaties 
regelmatig worden gecontroleerd en gepubliceerd, waarbij over de naleving van deze 
normen en over de bereikte vooruitgang verslag wordt uitgebracht. Deze normen worden 
op gezette tijden herzien. 
31 
In afwachting van de in lid 1 bedoelde bepalingen, passen de Lid-Staten voor 
briefpoststukken van de snelste standaardcategorie de volgende norm toe: een eind-tot-
eind-expeditie-termijn van drie werkdagen tussen de dag van afgifte in het land van 
oorsprong en die van distributie in het land van distributie (d+3)voor 90% van de zendingen 
en van vijf werkdagen (d+5) voor 99% van de zendingen. Dit zijn gemiddelde normen 
welke door de universele-dienstverleners kunnen worden overtroffen. 
ARTIKEL 19 
De Lid-Staten zien erop toe dat voor de behandeling van klachten van gebruikers, met name 
ingeval van verlies, diefstal, beschadiging of niet-naleving van de kwaliteitsnormen van de 
dienst transparante, eenvoudige procedures, die weinig kosten vergen, worden ingevoerd. 
Zij zien erop toe dat een snel en doeltreffend systeem van terugbetalingen en vergoedingen 
wordt ingevoerd en dat geschillen op een billijke wijze en binnen een redelijke termijn 
worden geregeld. 
Onverminderd andere, in de nationale en communautaire wetgeving besloten liggende 
mogelijkheden voor beroep, zien de Lid-Staten erop toe dat de gebruikers, die, indien de 
nationale wetgeving daarin voorziet, gezamenlijk met belangenorganisaties van gebruikers 
en/of consumenten optreden, aan de nationale regelgevende instantie de gevallen kunnen 
voorleggen waarin de klachten van de gebruikers bij de universele-dienstverlener geen 
resultaat hebben gehad. 
Overeenkomstig het bepaalde in artikel 16 zien de Lid-Staten erop toe dat de 
universele-dienstverleners samen met het jaarverslag over de controle van de prestaties de 
gegevens bekend maken over het aantal klachten en over de wijze waarop deze zijn 
behandeld. 
HOOFDSTUK 7 
Harmonisatie van technische normen 
ARTIKEL 20 
De harmonisatie van de technische normen dient naar gelang van, met name, het belang van 
de gebruikers verder te worden doorgevoerd. 
Het opstellen van op de postsector toepasselijke technische normen wordt toevertrouwd aan 
het Europees Comité voor Normalisatie (CEN) op basis van mandaten, overeenkomstig de 
beginselen van Richtlijn 83/189/EEG van de Raad(4). Bij deze werkzaamheden wordt 
rekening gehouden met de op internationaal niveau vastgestelde harmonisatiemaatregelen, 
met name die waartoe door de Wereldpostunie is besloten. De toepasselijke normen worden 
eenmaal per jaar in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt. 
De Lid-Staten zien erop toe dat bij de universele-dienstverlening naar de in het 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen bekendgemaakte normen wordt verwezen. 
(4) PB nr. L 109 van 26.4.1983, blz. 8. 
32 
Met betrekking tot de stand van de werkzaamheden van het Europees Comité voor 
Normalisatie en de door dit comité op dit gebied geboekte voortgang wordt het Raadgevend 
Comité overeenkomstig artikel 21 geraadpleegd. 
HOOFDSTUK 8 
Raadgevend Comité 
ARTIKEL 21 
De Commissie wordt bijgestaan door een Raadgevend Comité bestaande uit 
vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de 
Commissie. Het Comité stelt zijn reglement van orde vast. 
Het Comité wordt geraadpleegd over de voorschriften inzake de kwaliteit van de dienst als 
bedoeld in artikel 16 en die inzake de harmonisatie van technische normen als bedoeld in 
artikel 20. 
De vertegenwoordigervan de Commissie legt het Comité een ontwerp voor van de te nemen 
maatregelen. Het Comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen 
naargelang van de urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zonodig door middel 
van een stemming. 
Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te 
verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen. 
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het Comité uitgebrachte advies. 
Zij brengt het Comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met 
zijn advies. 
Voorts raadpleegt de Commissie de vertegenwoordigers van de exploitanten van 
postdiensten, van het betrokken bedrijfsleven, van de gebruikers, met inbegrip van de 
particuliere gebruikers, en van de sociale partners over vraagstukken inzake de kwaliteit van 
de dienst en de harmonisatie van technische normen. Zij licht het Comité regelmatig in over 
het resultaat van deze raadplegingen en over de werkzaamheden van het in artikel 23 
bedoelde waarnemingscentrum. 
HOOFDSTUK 9 
Nationale regelgevende instantie 
ARTIKEL 22 
Elke Lid-Staat wij st voor de postsector een nationale regelgevende instantie aan die juridisch 
en functioneel onafhankelijk is van de exploitanten van de postdiensten. De Lid-Staten 
stellen de Commissie van de nationale regelgevende instanties die zij hebben aangewezen 
om de uit deze richtlijn voortvloeiende taken te vervullen, in kennis. 
33 
De nationale regelgevende instanties hebben met name tot taak zorg te dragen voor de 
naleving van de uit deze richtlijn voortvloeiende verplichtingen; tevens kunnen zij tot taak 
hebben zorg te dragen voor de naleving van de nationale en gemeenschappelijke 
mededingingsregels in de postsector. 
De nationale regelgevende instanties doen de Commissie eenmaal per kalenderjaar een 
verslag toekomen over de op nationaal niveau bereikte voorgang bij het verwezenlijken van 
de in deze richtlijn bedoelde doelstellingen. Dit jaarverslag wordt binnen vijf maanden na 
afloop van het verslagjaar aan de Commissie toegezonden. 
HOOFDSTUK 10 
Slotbepalingen 
ARTIKEL 23 
1. Drie j aar na de inwerkingtreding van deze richtlijn en uiterlijk in de loop van de eerste 
helft van het jaar 2000, brengt de Commissie aan het Europees Parlement en aan de 
Raad over de toepassing ervan verslag uit. De Commissie wordt daartoe bijgestaan 
door een waarnemingscentrum dat de ontwikkelingen in de sector volgt. 
2. Het waarnemingscentrum bestaat uit ten hoogste vijf, door de Commissie benoemde 
onafhankelijke deskundigen die tezamen over de benodigde uiteenlopende 
deskundigheid beschikken. Zij verzamelen de relevante informatie over de 
ontwikkeling van de sector, met name over de economische, sociale en technologische 
aspecten, en over de kwaliteit van 'de dienst. 
ARTIKEL 24 
De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden 
om uiterlijk zes maanden na de datum van inwerkingtreding aan deze richtlijn te voldoen. 
Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis. 
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt daarin naar de onderhavige 
richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die 
bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten. 
ARTIKEL 25 
Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar 
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
34 
ARTIKEL 26 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. 
Gedaan te Brussel, op 
Voor het Europees Parlement Voor de Raad 
De Voorzitter De Voorzitter 
35 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
I. FINANCIËLE GEVOLGEN 
1. Titel van de maatregel 
Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende gemeenschappelijke 
regels voor de ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap en voor de 
verbetering van de kwaliteit van de dienst. 
2. Begrotingslijn 
A-250 
A-2510(groep3) 
3. Juridische grondslag 
- Artikel 100A; 
- Groenboek over de ontwikkeling van de interne markt voor postdiensten in de 
Gemeenschap, COM(91) 476 def; 
- Mededeling over de richtsnoeren voor de ontwikkeling van de postdiensten in de 
Gemeenschap, COM(93) 247 def; 
- Resolutie van het Europees Parlement van 22 januari 1993 betreffende het 
Groenboek over de ontwikkeling van de interne markt voor postdiensten in de 
Gemeenschap, PB nr. C 42 van 15.2.1993; 
- Resolutie van de Raad van 7 februari 1994 over de ontwikkeling van de 
postdiensten in de Gemeenschap, PB nr. C 48 van 16.2.1994. 
4. Omschrijving van de maatregel 
4.1. Doelstellingen 
Met de voorgestelde maatregel wordt de ontwikkeling van de postdiensten beoogd 
d.m.v.: 
- het waarborgen op het niveau van de Gemeenschap van een universele postdienst; 
- het verbeteren van de kwaliteit van de dienstverlening, zowel voor het 
binnenlandse verkeer als voor het grensoverschrijdende verkeer; 
- het bevorderen van de harmonisatie van technische normen. 
De postdienst zal aldus in de Gemeenschap op efficiëntere wijze worden verricht en 
zal de voltooiing van de interne markt in de hand werken door het vergemakkelijken 
van het grensoverschrijdende verkeer binnen de Gemeenschap. De voorgestelde 
maatregelen moeten alle postgebruikers en met name de eindgebruikers ten goede komen. 
36 
4.2. Duur 
Voor de duur van de toe te passen maatregelen geldt geen beperking. Het is evenwel 
de bedoeling dat in het jaar 2000 wordt overgegaan tot een evaluatie die tot bepaalde 
wijzigingen in de oorspronkelijke maatregelen kan leiden. 
4.3. Economische en sociale groepen waarvoor de maatregel gevolgen heeft 
De richtlijn heeft gevolgen voor alle gebruikers van postdiensten, dwz. in 
uiteenlopende mate alle economische actoren en alle inwoners van de Gemeenschap. 
Bepaalde sectoren zijn evenwel grotere verbruikers van postdiensten dan andere; dat 
geldt met name voor postorderbedrijven, de pers en direct marketing. 
5. Indeling van de uitgaven 
- Niet-verplichte uitgaven; 
- Gesplitste kredieten. 
6. Aard van de uitgaven 
Geen. 
7. Financiële gevolgen voor de beleidskredieten 
Geen gevolgen voor de beleidskredieten. 
8. Bepalingen ter voorkoming van fraude 
Geen. 
H. HUISHOUDELIJKE KREDIETEN 
Deze kredieten dekken de uitgaven in verband met: 
- de convocatie van een groep van deskundigen, observatorium genaamd, die zal 
worden opgericht om de Commissie bij te staan bij het volgen van de 
ontwikkelingen in de postsector. 
Dit observatorium kan zesmaal per jaar bijeenkomen. Het zal worden gevormd 
door vijf personen die tezamen over de nodige deskundigheid voor de toegewezen 
taak beschikken. 
Als wordt uitgegaan van een gemiddelde van 1100 ecu per persoon en per 
vergadering voor de reiskosten van de deskundigen van deze groep, kunnen de 
kosten per jaar worden geraamd op 6 x 5 x 1100 = 33000 ecu voor post A-250. 
- de werking van het Raadgevend Comité dat uit vertegenwoordigers van de 
Lid-Staten bestaat en door de Commissie wordt voorgezeten. Het moet worden 
opgericht om de Commissie bij te staan bij de werkzaamheden die moeten worden 
verricht op het gebied van de kwaliteit van de dienstverlening en technische normalisatie. 
37 
Dit comité kan zesmaal per jaar bijeenkomen. Het zal uit 30 personen (2 per land) 
bestaan. 
Als wordt uitgegaan van een gemiddelde van 770 ecu per persoon en per 
vergadering voor de reiskosten van de leden van het comité, kunnen de kosten per 
jaar worden geraamd op 6 x 30 x 770 = 138.600 ecu voor post A-2510 (groep 3). 
Als de richtlijn wordt goedgekeurd, kunnen het observatorium en het Raadgevend 
Comité op zijn vroegst in 1996 worden geïnstalleerd. 
De noodzakelijke huishoudelijke middelen worden ter beschikking gesteld bij het 
besluit van de Commissie over de toewijzing van haar middelen, met name rekening 
houdend met de extra personele en financiële middelen die zullen zijn goedgekeurd 
door de begrotingsautoriteit. 
Hl. KOSTEN/BATENANALYSE 
1. Doelstellingen 
De voorgestelde richtlijn is in overeenstemming met de verplichting van de 
Commissie en met de door de Raad uitgesproken doelstellingen om de interne markt 
voor postdiensten tot stand te brengen. 
De in te voeren maatregelen zullen de postgebruikers, met inbegrip van de 
eindgebruikers, een pakket kwaliteitsdiensten ter beschikking stellen die beter aan hun 
behoeften beantwoorden, met name wat betreft de grensoverschrijdende postdiensten 
binnen de Gemeenschap. 
2. Motivering van de maatregel 
De voorgestelde richtlijn bevat wettelijke maatregelen die noodzakelijk zijn voor de 
totstandbrenging van een interne markt voor postdiensten. 
De Lid-Staten vertonen grote verschillen zowel op het gebied van de omschrijving van 
de verplichtingen in verband met de universele dienstverlening als wat betreft de 
kwaliteit van de verleende diensten en de toegepaste tarieven. Het 
grensoverschrijdende postverkeer wordt bovendien belemmerd door verschillende 
hinderpalen van operationele, technische of regelgevende aard. 
De harmonisatie van de voorwaarden voor universele dienstverlening en de 
verbetering van het postverkeer tussen de Lid-Staten zullen door een optreden op het 
niveau van de Gemeenschap op efficiëntere wijze worden bewerkstelligd. 
Aangezien het om een kaderrichtlijn gaat blijft het optreden van de Lid-Staten 
evenwel van essentiële betekenis. Zij garanderen met name de universele 
dienstverlening en op basis van de desbetreffende bepalingen van de richtlijn en in 
overeenstemming met de regels van het Verdrag omschrijven zij de rechten en 
plichten van de leveranciers van de universele dienst. Zij zorgen voor de toepassing 
van de voorschriften inzake de verbetering van de kwaliteit van de dienstverlening en 
de technische normalisatie. Zij stellen bovendien een onafhankelijke nationale 
regelgevende instantie voor de betrokken sector in. 
38 
3. Het volgen en evalueren van de maatregel 
Krachtens artikel 23 van het voorstel voor een richtlijn brengt de Commissie in het 
jaar 2000 bij de Raad en het Europees Parlement verslag uit over de tenuitvoerlegging 
van deze richtlijn en stelt zij, zonodig, de wijzigingen voor die noodzakelijk zijn met 
het oog op de toekomstige ontwikkeling van de interne markt voor postdiensten. De 
Commissie wordt bijgestaan door een observatorium dat de ontwikkelingen in de 
postsector volgt. 
39 
NOTITIE OVER DE VERWACHTE EFFECTEN 
EFFECTEN VAN HET VOORSTEL OP HET BEDRIJFSLEVEN 
in het bijzonder op het midden- en kleinbedrijf (MKB) 
Titel van het voorstel: Richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende 
gemeenschappelijke regels voor de ontwikkeling van de postdiensten in de Gemeenschap 
en verbetering van de kwaliteit van de dienst. 
Referentienummer van het document: 
Het voorstel 
1. Waarom is communautaire wetgeving noodzakelijk? 
- De belangrijkste doelstelling van de voorgestelde maatregel is de waarborgen te 
scheppen dat in de gehele Europese Unie op termijn tegen betaalbare prijzen een 
voor iedereen toegankelijke universele dienst van goede kwaliteit, waarvan de 
financiering duurzaam gewaarborgd is, gehandhaafd blijft. Bovendien zijn de 
onderlinge aanpassing van de voorwaarden voor het aanbieden van postdiensten 
en de opheffing van wettelijke en technische belemmeringen voor het 
, grensoverschrijdende verkeer, verplichtingen die de Gemeenschap zijn opgelegd 
in verband met de voltooiing van de interne markt. 
Met betrekking tot deze doelstelling beschikken de Lid-Staten over relatief minder 
efficiënte middelen om snel resultaten te bereiken, met name voor het verbeteren 
van het grensoverschrijdende postverkeer en op het gebied van technische 
normalisatie. Het enige alternatief voor een communautaire wetgeving, namelijk 
een stelsel van bilaterale overeenkomsten tussen de Lid-Staten, zal slechts met 
veel moeite tot stand kunnen worden gebracht. 
Ingeval de Lid-Staten niet-gecoördineerde maatregelen zouden treffen, kunnen 
deze de goede werking van de interne markt op postgebied belemmeren. 
Als de Gemeenschap niet optreedt zou dat leiden tot een groeiende kloof tussen 
reeds sterk uiteenlopende situaties en zou de werking van de interne markt worden 
bemoeilijkt. Het is zelfs niet uitgesloten dat deze situatie uiteindelijk zou 
resulteren in een Europa met twee snelheden op het gebied van de postdiensten, 
namelijk Noord-Europa met vrije efficiënte diensten en Zuid-Europa waar het 
dienstverleningsniveau ontoereikend is. 
Dit niet-optreden zou eveneens belangrijke indirecte gevolgen hebben voor andere 
economische sectoren die sterk afhankelijk zijn van de postdiensten, en nadelig 
zijn voor de economische en sociale samenhang. Vooral de sociale rol van de post 
in minder begunstigde regio's en zijn rol in de ruimtelijke ordening zijn niet te 
verwaarlozen. 
40 
De effecten op het bedrijfsleven 
2. Op welke bedrijven is het voorstel van invloed? 
Het doel van de voorgestelde richtlijn is geharmoniseerde bepalingen in te voeren voor 
de universele postdienst en de diensten die tot de concessie van de leveranciers van 
de universele dienst kunnen behoren, verbetering van de kwaliteit van de dienst en 
bevordering van de technische normalisatie. 
De voorgestelde maatregelen vormen zodoende een globale aanpak die erop gericht 
is voor de eerste maal op communautair niveau een universele postdienst tot stand te 
brengen en de markt geleidelijk te liberaliseren en in fasen open te stellen voor 
concurrentie. 
De voorgestelde richtlijn verplicht de Lid-Staten waar momenteel nog geen strikte 
regels gelden voor de universele dienst en de kwaliteit van de dienst, om voor de 
leveranciers van de universele dienst verplichtingen in te voeren. 
Dit is van groot belang voor de afzonderlijke gebruikers en bedrijven die zonder een 
goed functionerende basispostdienst zijn aangewezen op expresdiensten en dus veel 
meer moeten betalen voor een betrouwbare en redelijk snelle dienst. Het risico is voor 
de gebruikers groter naarmate de plaats waar de stukken worden gepost, verder van 
de grote bedrijvencentra verwijderd is of de stukken worden gepost in de 
probleemgebieden van de Lid-Staten of perifere regio's van de Gemeenschap. 
3. Welke maatregelen moeten de bedrijven nemen om aan de voorgestelde 
wetgeving te voldoen? 
De Lid-stateri wijzen de leveranciers van de universele dienst aan, stellen hun rechten 
en plichten vast en zorgen voor toezicht op de naleving van de 
concurrentievoorwaarden in de postsector. De Commissie wordt in kennis gesteld van 
de exploitanten die zijn geselecteerd voor de levering van de universele dienst. 
4. Welke economische effecten zijn van de voorgestelde wetgeving te verwachten? 
Door met het oog op de harmonisatie van de postsector een duidelijk en 
samenhangend kader tot stand te brengen en tegelijkertijd een geleidelijke 
liberalisering in te voeren, wordt de nodige rechtszekerheid geschapen voor 
investeringen en de economische 
ontwikkeling van de sector. De geleidelijke openstelling voor concurrentie zal in 
sommige Lid-Staten tot een hogere produktiviteit leiden en zodoende wellicht tot een 
vermindering van het aantal arbeidsplaatsen bij de openbare exploitanten van de 
universele dienst. 
Anderzijds zullen de liberaliseringsmaatregelen en de daaraan verbonden vrijheid tot 
het verrichten van diensten en het vrije ondernemerschap vraag en aanbod stimuleren, 
hetgeen tot nieuwe werkgelegenheid in de geliberaliseerde sector zal leiden. 
41 
De voorgestelde richtlijn bevat geen specifieke maatregelen voor het MKB dat 
evenwel kan profiteren van de openstelling van de markt en deel kan hebben aan de 
ontwikkeling van de sector. 
5. Raadpleging 
- In juni 1992 heeft de Commissie een Groenboek gepubliceerd over de 
ontwikkeling van de interne markt voor postdiensten(1). Op basis van dit document 
kon worden bepaald voor welke grote doelstellingen een communautair initiatief 
in de postsector vereist is. 
In het kader van een breed openbaar overleg hebben alle betrokken partijen -
vertegenwoordigers van de nationale regeringen, gebruikers en consumenten, 
exploitanten, vakbonden enz. - hun mening te kennen kunnen geven, (zie bijlage) 
Eenjaar later, in juli 1993, heeft de Commissie de resultaten en beleidslijnen die 
uit dit overleg naar voren waren gekomen, gebundeld in een mededeling aan het 
Europees Parlement en de Raad betreffende richtsnoeren voor de ontwikkeling van 
de postdiensten in de Gemeenschap(2). Een algemene consensus over de noodzaak 
van communautaire maatregelen is met name gebleken met betrekking tot: 
de omschrijving van de universele dienstverlening en de lijst van diensten 
die in het concessiegebied kunnen worden geplaatst; 
de gemeenschappelijke toegangscriteria (non-discriminatie, doorzichtigheid); 
de gemeenschappelijke specificaties voor de kwaliteit van de 
dienstverlening, althans voor de diensten die in het concessiegebied vallen; 
de technische normalisatie. 
- In maart/april 1994 is in de vorm van hoorzittingen opnieuw overlegd over het 
voorstel voor een regelgevingskader voor de postdiensten in de Europese Unie. 
Hierbij zijn de volgende organisaties geraadpleegd: 
- The Mail Users Association (MUA) 
- European Express Organisation (EEO) 
- Internationale du Personnel des Postes, Télégraphes et Téléphones (IPTT) 
- EUROFEDOP 
- Federation of European Direct Marketing (FEDIM) 
- Bureau Européen des Unions de Consommateurs (BEUC) 
- Service Public des Consommateurs (SPC) 
- Senior Officiai Group for Posts (SOGP) 
(1) COM(91) 476 def 
(2) COM(93) 247 def 
42 

BIJLAGE 
LUST VAN DE DOOR DE COMMISSIE 
ONTVANGEN SCHRIFTELIJKE BIJDRAGEN TIJDENS 
DE PERIODE VAN OVERLEG OVER 
HET GROENBOEK POSTDIENSTEN 
A. EEG<1> 
I. INSTELLINGEN 
1. Communautaire Instellingen 
- Resolutie van het Europese Parlement van 22 januari 1993 
- Advies van het Economisch en Sociaal Comité van 25 maart 1993 
2. Regeringen van de Lid-Staten 
- België 
- Duitsland 
- Frankrijk 
- Griekenland 
- Ierland 
- Italië 
- Nederland 
- Portugal 
- Spanje 
3. Volksvertegenwoordigingen van de Lid-Staten 
- Assemblée Nationale française (verslag Durieux) 
4. Internationale organisaties 
- Europese Conferentie van PTT-administraties (Europees comité voor 
postale regelgeving) 
(1) of Europese of internationales organisaties waartoe de 12 Lid-Staten behoren. 
43 
- Wereldpostunie (UPU) 
5. Met de communautaire instellingen gelieerde comités 
- Raadgevend comité van de consumenten 
- Comité Handel en Distributie 
6. Diversen 
- Bundesrat (Duitsland) 
- Commission Supérieure du Service Public des PTT (Frankrijk) 
- POUNC - Post Office Users' Council (Verenigd Koninkrijk) 
II. ACTOREN UIT DE SECTOR 
7. GEBRUIKERS 
7 /. CONSUMENTENVERENIGINGEN EN 
GEBRUIKERSASSOCIA TIES 
- Arbeitsgemeinschaft der Verbraucherverbande e.V. 
- Association Etudes Consommateurs - CFDT 
- BEUC - Bureau Européen des Unions de Consommateurs 
- Consumers Association 
- Consumers in the EEC Group 
- CSF - Confédération Syndicale des Families 
- Fédération Nationale des Familles Rurales 
- Union de Consumidores de Espana 
- Union Fédérale des Consommateurs 
- Verband der Postbenutzer e.V. 
7.2. BEDRIJFSMA TIGE GEBRUIKERS 
• AEMD Venta por Correo 
- AEVD - Association des Entreprises de Vente à Distance 
- Agence Centrale des Organismes de Sécurité Sociale. 
- Allied Irish Bank 
- American Express 
- ASEMPRE - Asociacion Profesional de Empresas de Reparto y 
Manipulado de Correspondencia 
- Asociation espagnole de Marketing Direct 
- Association Française des Banques 
- Barclays Bank Pic 
- BDZV - Bundesverband deutscher Zeitungverleger 
- Belgische Vereniging van Banken 
- Boersenverein des deutschen Buchhandels e.V. 
- Bundesverband deutscher Industrie e.V. 
- British Printing Industries Federation 
- CAEJ - Association Européenne des Editeurs 
- Caisse Nationale d'Assurance Vieillesse 
- Caisse Nationale de Crédit Agricole 
- Caisse Nationale des Allocations Familiales 
- CEEP - Centre Européen des Entreprises à Participation Publique 
- Chambre Commerce et d'Industrie de Paris 
44 
CNPF - Conseil National Patronat 
Comité National Français - Chambre de Commerce Internationale. 
Confederacion Espanola de Organizaciones Empresariales 
Confédération Générale des Petites et Moyennes Entreprises 
Confederation of Irish Industries 
Deutschen Industrie und Handelstag 
Direct Mail Services Standards 
Direct Marketing Association 
Dublin Sollicitors Bar Association 
Electricité de France 
Electricity Supply Board - ESB 
EMESUA - European Mail and Express Services Users Association 
EMOTA/AEVPC - European Mail Order Traders 
Association/Association Européenne de Vente par Correspondance 
EUROCHAMBRES 
FEB - Fédération des Entreprises Belges 
Federacion Nacional de Empresas Publicidad 
Fédération Bancaire de la CE. 
Fédération Française des Sociétés d'Assurance 
Fédération Nationale de la Presse Française 
FEDIM - Fédération Européenne du Marketing Direct 
FNPS - FAEP / Fédération Nationale de la Presse d'Information 
Spécialiée - Fédération des Associations d'Editeurs de Périodiques 
de la CE. 
Garantie Mutuelle des Fonctionnaires 
Gesamtverband der Deutschen Versicherungswirtschaft e.V. 
Groupement Européen des Caisses d'Epargne 
Imperial Chimical Industry 
IFSDA-International Federation of Stamp Dealers's Association 
IOD - Institute of Directors 
Law Society 
Marketing et Publicité directe (Spanje) 
Mutuelle Générale des PTT 
National Newspapers of Ireland 
NOTU - Nederlandse Organisatie van Tijdschrift-Uitgevers 
Office des Transports et PTT de l'Ile de France 
Paul Spain Group Ltd 
Periodical Publishers Association 
Postal Users' Platform 
Postbank 
Reader's Digest 
Royal National Institute for the Blind 
Syndicat des Entreprises de Vente par Correspondance et à 
Distance 
Syndicat National de la Communication Directe 
The Irish Mail Order Ass. 
The Irish Trade Board 
The Packing Shop 
Timewarner 
UNICE - Union des Confédérations de l'Industrie et des 
Employeurs d'Europe 
Union des Offices des Transports et des PTT 
Union Internationale Editeurs 
Union Nationale Interprofessionnelle pour l'Emploi dans l'Industrie 
et le Commerce 
Voluntary Health Insurance Board 
45 
8. EXPLOITANTEN 
8.1. OPENBARE EXPLOITANTEN 
- Amministrazione deile Poste e Telecomunicazioni (Italië) 
- An Post (Ierland) 
- Correos y Telégrafos (Spanje) 
- La Poste/De Post (België) 
- La Poste (Frankrijk) 
- Plateforme La Poste/Postdienst (Frankrijk/Duitsland) 
- Postdienst (Duitsland) 
- PostEurop 
- PTT Nederland (Nederland) 
- The Post Office (United Kingdom) 
8.2. PA RTICULIERE EXPLOITANTEN 
- A EEC - Association of European Express Carriers 
- AICES - Association of International Courier and Express Services 
- Air France 
- Association française des Transports Routiers Internationaux 
- Association of European Document Exchange (Ierland) 
- Belgian International Express Carriers Association 
- Business Post Holdings Ltd 
- DHL Spanje 
- EEO - European Express Organisation 
- Entrega en Mano 
- European Association of Document Exchange 
- Francedoc SA. 
- Groupement des Activités de Transport et de Manutention de la 
Région Ile de France 
- Irish Association of International Express Carriers 
- Société Nationale des Chemins de Fer 
- Syndicat Français de l'Express International 
- Syndicat Français des Entreprises de Transports légers 
- Syndicat National de Messagerie et Abonnements Périodiques 
- Syndicat National des Entreprises de Logistique et Publicité 
9. DE POSTALE INDUSTRIE 
- CALIBAN SA. 
- Compagnie Générale Automatisme 
- GPMU - Graphical Paper & Media Union 
- Néopost - Société pour l'Affranchissement et le Timbrage Automatique 
- Pitney-Bowes (Frankrijk) 
- Sociedad de DesarroIIo Postal SA. 
- Société d'Etude et de Construction d'Appareils de Précision 
- Syndicat Général des Fabricants d'Enveloppes, Sachets et Pochettes 
10. WERKNEMERSVERENIGINGEN 
- Association des Administrateurs des PTT 
- Confédération Européenne de Syndicats 
- CFDT - Confédération Française Démocratique du Travail 
- CGP-ChristlicheGewerkschaftPost 
- CI F - Confédération Internationale des Fonctionnaires 
- Confédération Française Encadrement - Confédération Française des 
Cadres 
46 
- Confédération Générale du Travail 
- Confédération Générale du Travail Force Ouvrière' 
- CVVU Communication Workers Union 
- DBB - Deutscher Beamtembund 
- Deutsche Postgewerkschaft 
- Deutscher Postverband 
- DGB - Deutsche Gewerkschaftsbund 
- EUROFEDOP 
- Federation of Irish Employers 
- Fédération Syndicale des Travailleurs des PTT 
- IPTT - Internationale des Postes, Télégraphes et Téléphones 
- Irish Congress of Trade Unions (zie CVVU) 
- Post Office Unions' Council 
- Sindicato Federal de Correos y Telegrafos 
- Syndicat Chrétien Comm. et Culture 
- Syndicat Libre de la Fonction Publique 
- Vereniging Van Hoger Personeel PTT 
11. ONDERZOEKSINSTELLINGEN / ADVIESBUREAUS 
- Fachhochschule des Bundes für öffentliche Verwaltung, Deutsche 
Bundespost Telekom, Dieburg 
- Omega Partners 
- Rickard Johnson 
- WIK - Wissenschaftliches Institut für Kommunikationsdienste GmbH 
B. EVA-LANDEN 
1. LANDEN 
- Ministry Transport Communication (Zweden). 
- Regering van Zwitserland 
EXPLOITANTEN 
- Post Finland 
- PTT Zwitserland 
47 


ISSN 0254-1513 
COM(95) 227 def. 
DOCUMENTEN 
NL 0410 
Catalogusnummer: CB-CO-95-451 -NL-C 
ISBN 92-77-92917-0 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg