ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (71)579
Vol.1971/0085

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIE VAN DEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(71)579 def.
Brussel ,25mei 1971
Voorstel voor een
VERORDENING (EEG )VANDERAAD
houdende verlenging van 4juni 1971 "toten
met 3juli 1971 van deperiode tijdens welke de
distillatie van tafelwijn istoegestaan
(Door deCommissie bijdeRaad ingediend )
\
C0M(71 )579def .

TCELICHTING
Ten einde demarkt vantafelwijn tesaneren had deRaad besloten
demogelijkheid tescheppen omtafelwijn tedistilleren .Deze maatre­
gel had tot doel eenvoldoende hoeveelheid tafelwijn aan demarkt te
onttrekken omeenkrachtig herstel van deprijzen tebewerkstelligen »
Dit doel kon tot dusverre niet worden bereikt ,metname ten ge­
volge van bepaalde moeilijkheden bij hetuitvoeren van dedistillatie -
verrichtingen »
HetbLijkt derhalve noodzakelijk dedistillatieperiode teverlen­
gen ten einde aan deze maatregel degewenste doeltreffendheid tever­
lenen .
Degoedkeuring van deCommissie wordt gevraagd door middel van de
versnelde schriftelijke procedure ,daar ditvraagstuk op25mei 1971
door deRaad moet worden behandeld .

}
voorstel voor eenverordening (EEG )van deRaad
houdende verlenging vr.n hjuni 1971 totenmet3juli 1$71
van deperiode tijdens welke dedistillatie van tafelwijn
istoegestaan
DERAÀD VAN DEFJROPSSE GEME3NSCHAPPEN .
Gelet ophetVsrdrag totoprichting van deEuropese economische Gemeenschap ,
Gelet opVerordening (EEG )Kr.816/70vandeRaad van28april 1970 houdende
aanvullende bepalingen inzake degemeenschappelijke ordening van dewijnmarkt ;
(1),laatstelijk gewijzigd bijVerordening (EEG )Kr.2612/70 (2),inzonder­
heid opartikel 7»lid 1,
Gezien hetvoorstel van deCommissie ,
Overwegende datgebleken isdathettoepassingsritme vanVerordening (EEG )
Nr.776/71vandeRaad van 1*fapril 1971 houdende vaststelling vandealge­
mene regels betreffende dedistillatie vantafelwijn tijdens deperiode van
19april 1S71 totenmet3juni 1971 (3)fgeen voldoende invloed uitoefent
opdaprijzen van tafelwijn ;
Overwegende datdittendele eengevolg isvanhet feit datdeproducenten
niet involdoende mate zijn overgegaan totdistillatie ;
Overwegende datbovendien bepaalde administratieve moeilijkheden detoepas­
sing van debetrokken maatregel hebben belemmerd ;
Overwegende dathetmet deze maatregel nagestreefde doel daardoor niet vol­
ledig werd bereikt ;
Overwegende anderzijds da.tdevooruitzichten voor deoogst 1971/1972 zeer
gunstig zijn endat dievooruitziohten druk uitoefenen opdemarkt vanhet
lopende wijnoogstjaar :
(1)PBNr.L99van5.5 «1970 ,blz .1
(2)PBKr.L281van27.12.1970 ,blz .6
(3)PBNr.L83van15.^.1971 ,blz .28 .../...

-2-
Overwegende dat het indieomstandigheden noodzakelijk istoe telaten
dedistillatie voort tezetten ookna3juni 1971 ,
HEEFT DEVOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
i.rtikel 1
Dedatum "3juni 1971 ",dievoorkomt inartikel h,lid 1,vanVeror­
dening (EEG )Nr.77^/71,wordt vervangen door "3juli 1571 "•
Artikel 2
Deze verordening treedt inwerking öpdederde dagvolgende opdie
vanhaar bekendmaking inhetPublikatieblad van deEuropese Gemeenschappen *
Zij isvraitoepassing vanaf «+juni 1971 »
Deze verordening isverbindend inalhaar onderdelen enxsrechtstreek ,:;
toepasselijk inelke Lid-Staat .
uedaan teBrussel , Voor deRaad ,
DeVoorzitter

WWiW
COMMISSION Bruxelles,le
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
CONFIDENTIEL
Secrétariatgénéral

Aladütaand# daHoBOS»5C&£¡T*13 $lvsMC-tfádala *.::.*&&:•**;-j
lapvccéd&re Lzrt'ï®o
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/•K»©©aséqii»»«f *«,j®veu«eblig«fi«bi«%i.>v.f./■*>;.,.
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e,tica "îOttira

IV/242/71-F
COMMISSION
DES
COMîIUNAOTES EUROPEENNES
Direction Générale
delaConcurrence
Direction Ententes
etPositions dominantes
IV/26760/B
HJo/fqCONFIDENTIEL
Projetde
DECISION DELACOMMISSION
dansuneprocédure engagéeenapplication del'article86
dutraité CEE
(IV/2676O-GEMA)
(Communication deM.Borschette )

-1- IV/242/71-P
I.
Laprésente communication soumetàlaCommission lepremierprojet
dedécisiond'application del'article86dutraitéCEE.Ladécisionrevêt
ainsisurleplandelapolitique deconcurrence uneimportance quidéborde
lecasd'espèce.L'importance politique particulière résidedanslefait
quelaCommission metenoeuvredansunedécisionl'interdiction dediscri­
minerdesressortissants d'autresEtatsmembres .
■f
II.
LaGEMApossédant enAllemagne unmonopole absolu,laconstatation
delaposition dominante ausensdel'article86neprésente aucunedifficulté .
III.
1.Le3juin1970,laCommission avaitaussiengagésimultanément laprocé­
dureà1'encontre delaSACEîîfrançaise etdelaSABAMbelge.Cesdeux
sociétés ,contrairement àlaGEMA,étaientprêtesàdiscuter aufondavec
lésservices délaCommissibn .Aprèsplusieurs discussions ,ellesont
déclarévouloiradapterleursstatutsaujcconceptions delàCommission ;
surunseulpoint(àsavoirlapossibilité d'unedémission d'unmembre
àlafindechaqueannée)unaccorddéfinitif n'estpasencoreintervenu ;
maisétantdonnéquelaCommission arenoncéàl'undesesgriefsconcer­
nantl'exclusivité del'apportdesdroitsd'auteuràchaquesociétéconcer­
née,unaccordestenvisagé dansunprooheavenir.
LaCommission n'exigedoncriend'autredela'GEMAquecequelésdeuxau­
tressociétés ,auxquelles leBUMAnéerlandais s'estralliésansprocédure
officielle delaCommission ,sontprêtésàabandonner volontairement ,dans
l'ensemble . •/:"v

-2- IV/242/71-P
Commeonvientdelementionner ,laCommission n'exigeplusl'abolition de
l'apportexclusif desdroitsd'auteurd'ionmembreàsasociété.Cettemodi­
fication deposition delaCommission ,telleqi'elleavaitétéexprimée dans
lacommunication desgriefsdu7juin1970,reposesurlesmotifssuivants :
a)LebutdelaCommission était,etesttoujours ,derendreleurliberté
économique auxcompositeurs ,auteursetéditeurs demusique.Maisillui
fallaittrouverunmoyenquinediminuepaslesrevenus decespersonnes .
L'abolition del'apportexclusifauraitcertessignifié quelessociétés
auraientétésoumises àlaconcurrence deleurspropresmembres,mais,
d'autrepart,elleauraiteupourconséquence quecespersonnes sese­
raienttrouvées seulessurlemarchévis-à-visd'utilisateurs trèspuis­
sants(radio,télévision ,industrie dudisque);ceciauraitconduitau
moinslesjeunescompositeurs etauteurssansexpérience économique à
uneposition denégociation défavorable et,partant,àunediminution
deleursrevenus .
b)Lesutilisateurs demusique,notamment lesinstituts deradiodiffusion
etdetélévision réunisdanisl'UnionEuropéenne deRadiodiffusion (UER)
ontexpriméleurcrainte dedevoirpasserdescontratsindividuels avec
ungrandnombredepersonnes (lecaséchéantavecplusieursmilliers de
compositeurs ).Celaauraitentraîné uneaugmentation sensibledesfrais
d'administration sanspourautantquelesrevenusdescompositeurs augmen­
tentnécessairement .
c)Comptetenudetousceséléments ,laCommission estarrivéeàlaconclu­
siondeneplusexigerl'abolition del'apportexclusif ,maisderéali­
serdelamanièresuivantelalibertérecherchée descompositeurs ,au­
teursetéditeurs :
-Chaquemembrepeutdémissionner desasociétéàlafindechaqueannée
aprèspréavisrégulier ;dèssadémission ,ilreprendladisposition ^
entièredesesdroits;lessociétésgardentseulement lapossibilité
deremplirleurscontrats delicenceconclusauparavant surlinebase
nonexclusive .,Undélaid'attente decinqansn'estadmisquepour
lesprestations delacaissesociale.

-3- IV/242/71-F
-Chaquemembrereçoitlibertédeconfiersesdroitsséparément pourcha­
quepaysàuneouplusieurs sociétés .
-Chaquemembrereçoitlibertédeconfiersesdroitsàplusieurs sociétés
selonlescatégories »Cepointauneimportance économique particulière ,
carlaGEMAexige15fopourl'administration desdroitsmécaniques ,la
SDRïIfrançaise ,parcontre,environ 5seulement .
!
Parailleurs,ladécisionprécisel'application del'article86detellesor­
tequelaGEMA,entantqu'entreprise détenant uneposition dominante ,ne
doitpas:
a)discriminer lesressortissants desautresEtatsmembres ;
b)restreindre lalibrecirculation desesmembresdanslaCommunauté ;
c)maintenirartificiellement parsonsystèmedesgroupements nationaux
d'entreprises ;
d)verserdesprimesdefidélitéàcertains membresseulement audétriment
detouslesautresmembres ;
e)étendrelesdroitsexclusifs (ycomprisledroitd'auteur)àdesobjets
nonprotégés ; '
f)discriminer économiquement lesimportateurs vis-à-visdesproducteurs
dansleurproprepays.
Enoutre,ladécisionviseàdélimiter lechampd'application del'article
90,question importante invoquée parlaGEMA. ,
Ilconvient desouligner particulièrement queladécision delaCommission
netouchepasauxfonctions suivantes delaGEMA:
a),lacaissesociale ;sesstatutsnesontmisencauseque-danslamesure
oùilspermettent delieràvielesmembresàlaGEIîA;

-4- Iv/242/71-i1
b)l'obligation delaGEMAdetenircomptedesintérêtsreligieux ,
culturels etsociauxetdesintérêts delajeunesse ;
c)lasubvention descompositeuis contemporains demusiquesérieuse.
Lesrépercussions économiques deladécision pourlaGEMA,dontlechiffre
d'affaires annuelestsupérieur à150millions DM,selimitent auxpoints
suivants :
a)LaGEMAdoits'attendreàcequ'ungroupeimportant d'éditeurs de
musiquetransfère sesdroitspourlareproduction mécanique soità
laSTEMRA,soitàlaSDRM;toutefois laGEMApeutl'éviteren
diminuant sesfraisd'administration danscettecatégorie .Cela
n'implique pasdepertederevenuspourlescompositeurs .
b)Enraisondel'interdiction desefairepayerdesredevances par
l'industrie desdisquespourdesoeuvresnonprotégées ,laGEîlA
perdradansl'immédiat unmontantnonexactement déterminé ,mais
estiméparlaCommission àenviron 5millions DM.Resteàsavoir
silaGEMAessaiera decomblercetteperteparunemajoration des
redevances pourlesoeuvresprotégées .Mêmesiellen'yréussitpas,
cetteperteneserapasressentie parlaplupartdescompositeurs ,
maisseulement parlenombrelimitédesprivilégiés dela"procédure
decotation",qui,detoutefaçon,sontdéjàlesmembresauxrevenus
lesplusélevés;lesredevances encaissées parlaGEMApourles
oeuvresnonprotégées vont,eneffet,exclusivement àla'procédure
decotation ".
c)Contrairement àl'assertion avancéeparlaGEMAetàlaquellela
questionécriten°395/70deM.Riedelfaitallusion,ladécision
n'aaucunerépercussion directesurlemontantdescotisations
verséesàlacaissesociale.L'effetdeladécision selonlaquelle
unmembredelaGEMApeutdésormais transférer sesdroits,parexemple
àlaSACEMpourlaFrance,nediminuepaslesrentrées delacaisse
socialecarcelle–oia,é/téjusqu'àprésentexclusivementalimentée
parlesopérations nationales delaGEMAenAllemagne .Desrépercussion :
indirectes nepourraient dontbapparaître quesilechiffred'affaires
delaGEMAsursonterritoire national diminuait ;maisiln'existe
aucunindicedanscesens,sauflecasoùlegrouped'éditeurs

-5- IV/242/71-F
mentionné aupoint 5a)quitterait effectivement laGEMA .Iln'ya
cependant paslieu des'yattendre enfait ,carlaGEMA ,pour desmotifs
économiques ,s,adaptera auxconditions plus favorables offertes jusqu' à
présent parlesautres sociétés dans l'administration desdroits mécaniques .
Etant donné queladécision attaque lesystème deprimes defidélité dela
GEMA ,lessommes yaffectées seront libérées .Elles représentent unmontant
très supérieur auxcotisations totales versées àlacaisse sociale .La
GEMA pourrait donc -c'estunefaculté qu'elle a,nonuneobligation découlant
deladécision –verser cessommes ,ouunepartie decelles –ci,àlacaisse
sociale .
IV.
Enapplication del'article 21paragraphe 1durèglement n°17»la
décision doit être publiée auJournal officiel .Ladécision necomportant
pasdesecrets d'affaires ,ilconvient d'enpublier lecontenu intégral
auJournal officiel .
V.
LeComité consultatif enmatière d'ententes etdepositions dominantes
aapprouvé àl'unanimité l'application del'article 86àlaGEMA .Sonavis
est joint enannexe .
Leprojet dedécision soumis àlaCommission tient compte despropo­
sitions duComité consultatif visant àréexaminer laresponsabilité dela
GEMA dans lecomportement d'uneassociation d'entreprises (ZPÛ)àlaquelle
laGEMA participe d'unefaçon prépondérante ,etàfaire ressortir dans la
version définitive lesrépercussions deladécision surlacaisse sociale ,
ainsi quedesmodifications rédactionnelles souhaitées par leComité .
•A

-6- IV/242/71-F
IlestproposéalaCommission
1.d'arrêterladécision suivante danslesquatrelanguesofficielles ,
texteallemand faisantseulfoi;
2.dedéciderquecettedécision serapubliéeauJournalofficiel des
Communautés européennes .

IV/233/7I-F
COMMISSION CONFIDENTIEL
DES
COMMUNAUTES EUROPEENNES
Direction Générale
dela Concurrence
Direction "Ententes et
Positions dominantes "
IV/B 1
AVIS
duCOMITE CONSULTATIF enmatière d'ENTENTES etdePOSITIONS DOMINANTES
émis lors dela39ème réunion du27avril 1971 concernant
unavant-projet dedécision relatif àl'affaire IV/26.760
"GEMA "IV/S
LeComité marque sonaccord pour qu'unedécision "basée surl'aticle 86
soit prise dans cette affaire ;compte tenu desparticularités ducas ,
ilestime que l'avant-projet nerègle pasnécessairement lesquestions
deprincipe quipeuvent seposer dans d'autres domaines pour l'applica­
tion del'article 86;
-suggère àlaCommission deréexaminer laquestion desavoir sidans une
décision quiestdestinée uniquement àlaGEMA ,ilestjuridiquement ■
possible deretenir descomportements qui sont lefait delaGEMA et
dedeux autres sociétés dedroits d'auteurs regroupées dans la
Zentralstelle furprivats tîberspielungsrechte (ZPÛ)j
-souhaite que sespréoccupations concernant les répercussions dela
décision sur lefonctionnement delaCaisse sociale delaGEMA soient
très clairement traduites dans letexte définitif deladécision .
Dessuggestions rédactionnelles etdesremarques ontétéfaites ;elles
seront reprises dans leoompte rendu interne delaréunion .
Belgique Deut3chland France Italia Luxembourg Nederland
Delhaye Pr.Dr.Markert Clément Dott .Apollonio Emringer Prof .Snijders
Held

IV/112/71-FFin .
CONFIDENTIEL
Projet de
DECISION DELA.COMMISSION
du
relative àuneprocédure d'application del'article 86duTraité
(IV/26760 Hi'GEMA ")
(Letexte enlangue allemande estleseul faisant foi)
LàCOMMISSION DESCOMMUNAUTES EUROPEENNES ,
vuletraité instituant laCommunauté économique européenne etnotamment son
article 86,
vulerèglement n°17du6février 1962 (l)etnotamment sesarticles 1eret3,
vuladécision delaCommission du3juin 1970 d'engager uneprocédure d'office
àl'encontre dela"Gesellschaft ftlrmusikalische Auffiihrungs –undmechanische
VervielfSltigungsrechte "'(GEMA )àBerlin ,
après avoir entendu l'entreprise intéressée ,conformément auxdispositions de
l'article 19,paragraphe 1,durèglement n°17etdurèglement n°9S/63/CEE (2),
après avoir entendu le"Deutsche Komponistenverband "sursademande fondée sur
l'article 19,paragraphe 2durèglement n°17,
vul'avis duComité consultatif enmatière d'ententes etdepositions dominantes ,
recueilli ,conformément àl'article 10durèglement n°17,le27avril 1971 »
____ •/.
(1)J.O. n°13du21février 1962 ,p.204/62
(2)J.O. n®127du20août 1963 ,p.2268/63

-2-- IV/112/71-P Fin
I.Les faits
Rapports delaGEMA avec les compositeurs »auteurs etéditeurs demusique
1«considérant quelesstatuts delaGEMA ,dans leur version des9e"t10juin
1970f disposent cequisuit -$ • ., ■ ■
a)laGEKA estuneassociation decaractère économique dedroit allemand ;
sacapacité juridique sefonde suruneautorisation del'Etat (article
22ducode civil allemand ,■§1erdesstatuts );elle apour objet lapro­
tection ,de .l'auteur etlasauvegarde desesdroits (§2,point 1des
statuts );
b)l'activité delaGEMA s'étend directement auterritoire allemand ,mais
nes'étend àl'étranger qu'envertu decontrats internationaux (§2,
point 4desstatuts );
c)lescompositeurs ,auteurs ouéditeurs quisouhaitent recourir aux
servioes delaGEMA doivent signer uncontrat decession ,
-parlequel ilscèdent àlaGEMA tous leurs droits actuels etfuture ,
-dont ladurée devalidité obligatoire .-indépendamment deladurée
d'uneéventuelle affiliation -estde6ansaumoins ,
(§3»point 1,lettre a)desstatuts ); .
<. '*t
d)leconseil desurveillance peut ,dans certains cas,tenir compte de
situations particulières àl'occasion delaconclusion ducontrat de
cession ;ilpeut exclure ledroit d'acquérir laqualité demembre ordi­
naire ouextraordinaire (§3|point 2desstatuts );
e)lesstatuts font unedistinction entre lesmembres ordinaires ,leé -v:
membres extraordinaires etles membres adhérents -: .-" <
*lesressortissants allemands peuvent devenir membres ordinaires ou
extraordinaires' indépendamment deleur domicile fiscal oulégal
(§6»lettre a)desstatuts );
-lesressortissants étrangers nepeuvent devenir membres ordinaires
ouextraordinaires que s'ilsontleur domicile fiscal enAllemagne
(§6,lettre a)desstatuts ); ''ri -1-S; :i

-3- IV/112/71-F Pin .
-leséditeurs demusique quiontleur siège enAllemagne peuvent devenir
membres ordinaires ouextraordinaires ;leséditeurs demusique quiont
leur siège àl'étranger nepouvant devenir quemembres adhérents
(§6,lettre b),alinéa 1dess+atuts );
-lesmaisons d'édition ayant leur siège enAllemagne etayant desliens
économiques oupersonnels avec desmaisons d'édition étrangères ne
peuvent être admises enqualité demembre quedans descasexceptionnels
dûment motivés etavec l'accord duconseil desurveillance
(§6,lettre b)alinéa 4desstatuts )}
f)unmembre extraordinaire nepeut devenir membre ordinaire –sauf cooptation
parleconseil desurveillance (§7»point 2desstatuts -qu'àlacondi­
tion d'avoir reçu delaGEMA
-ensaqualité decompositeur on auteur ,encinq aimées consécutives ,
unrevenu minimum de20.000 I>Mavec ,toutefois ,unminimum annuel de
1200 DMpendant quatre années consécutives
(§7»point 1,lettres a)etb)desstatuts );
-ensaqualité d'éditeur demusique ,encinq années consécutives ,un
revenu minimum de50*000 TMavec ,toutefois ,unminimum ,annuel de3000 TM
pendant quatre années consécutives (§7»point 1,lettre c)desstatuts );
g)laqualité demembre ordinaire estacquise par l'admission ;ledirectoire
statue surlademande d'admission onaccord avec leconseil desurveillance ;
lecandidat ,dans sademande ,doit déclarer expressément qu'ilreconnaît
lesstatuts etlacléderépartition ,qu'ilneménagera aucun effort per­
mettant d'atteindre lebut del'association etqu'ilasigné lecontrat de
cession prévu au§3point 1desstatuts (§8points 1et2desstatuts );
h)l'admission enqualité demembre ordinaire peut également être refusée ,
même silesconditions prévues au§7point 1etau§8point 2desstatuts
sont réunies ,lorsque lasituation d'ensemble fait apparaître comme impro­
bable quelefutur membre puisse remplir lesobligations prévues au§8,
point 2,lettre b);cette clausa s'applique enparticulier auxcandidats
quientretiennent ,entant qu'utilisateurs d'oeuvres musicales ,certaines
relations contractuelles avec unesociété dedroits d'auteur ,ainsi qu'aux
candidats quidépendent decesutilisateurs surleplan économique
(§8point 3alinéa 1desstatuts );
i)laqualité demembre extraordinaire s'acquiert parlasignature ducontrat
decession ,sauf disposition contraire prévue parcelui-ci
(§8a,alinéa 1desstatuts );

I7/62/71-?^in.
j)silecontrat decession prévoit quelaqualité demembre extraordinaire
nepeut être obtenue ,l'intéressé devient "membre adhérent"' ;iln'estpas
membre ausens delalégislation allemande surlesassociations ;lerap­
port juridique existant entre luietlaGEMA' estréglé exclusivement par
lecontrat decession (§8a,alinéa 2desstatuts );
k)laqualité demembre ordinaire ouextraordinaire cesse 'enfin
d'année parlettre dedémission quidoit parvenir àlaGEHA aumoins
trois mois àl'avance (§9»section A,point 1desstatuts );
■' A
l)s'ilseproduit chez unmembre ordinaire unemodification desconditions
essentielles prévues au§6,lettre b)alinéa 4(relations économiques
oupersonnelles avec deséditeurs étrangers )ouau§8,point 3»alinéa 1
(relations contractuelles entant qu'utilisateur d'oeuvres musicales avec
unesociété dedroits d'auteur oudépendance économique vis-à-vis d'utili­
sateurs d'oeuvres musicales ),leconseil desurvaillance peut estimer que
ne
lesconditions d'admission /sont plus remplies ;l'affiliation .enqualité
demembre ordinaire cesse alors auterme del'exercice encours (§9»
section Bdesstatuts );
m)lacessation del'affiliation enqualité demembre ordinaire ouextra­
ordinaire n'affecte paslavalidité ducontrat decession (§%section C
desstatuts ); •
n)dans l'assemblée désmembres ,seuls lesmembres ordinaires ontgénérale­
ment ledroit devote etd'éligibilité (§10,point 2desstatuts )etle
droit desuffrage (§10,points 6et7desstatuts );toutefois ,lesmembres
extraordinaires etlesmembres adhérents élisent tous lesdeux ans15
délégués auxquels estattribué dans l'assemblée desmembres ledroit de
/
•suffrage ainsi queledroit devote ,mais nond'éligibilité (§12,points
2et3desstatuts );
o)leconseil desurveillance secompose de15membres comprenant nécessaire­
ment sixcompositeurs ,cinq éditeurs etquatre auteurs (§13»point 1,
ir;alinéa 1dèsstatuts )jseuis sont éligibles lesmembres ordinaires de
nationalité allemande etcéux ;auxquels a'été'retirée lànâtiohalité
allemande avant 1946 et squiontdésormais -leur' domicile fiscal en
Allemagne ;ilsdoivent enoutre appartenir àlaGSM depuis aumoins
cinq ansenqualité demembre ordinaire (§13,point 1,alinéa 2des
statuts );

-5- IV/112/71–Fin .
contrairement alalettre decesdispositions ,sont éligibles auconseil
desurveillance nonseulement Isamembres ordinaires ,mais aussi ,dans
lescasd'affiliation desociétés depersonnes oudepersonnes morales ,
lesassociés ,gérants ,directevrs ,etc. decelles–ci ;
2.considérant quelacléderépartition ,dans saversion des9et10juin 1970 ,
prévoit que :
a)10$delasomme àrépartir sont affectés àdesfins culturelles et
sociales ;ladirection (àsavoir ledirectoire )décide ,enaccord avec
leconseil desurveillance ,del'utilisation decemontant ,duproduit
desintérêts ,desdroits d'admisrion etd'administration ,desamendes
conventionnelles etd'autres montants insusceptibles d^tre répartis
(§1,point 4desprincipes généraux dudroit d'exécution publique etdera­
diodiffusion );lerèglement intérieur applicable àla"procédure decota–
c^jres •tion ",visé auconsidérant 3ci-/aetêadopte surlabase decette
disposition ;
b)lesmontants insusceptibles d'être répartis comprennent également les
recettes delaGEMA autitre desdispositions du§53»alinéa 5dela
loiallemande sur ledroit d'auis-j.r etlesdroits voisins ;cesrecettes
nesont donc attribuées qu'auxajants droit visés parla"procédure de
cotation ",bien qu'ilfaille yvoir larétribution desdroits desauteurs
dumonde entier ,pour autant qu'ilsaient desdroits enAllemagne ;
3.considérant quelerèglement intérieur applicable àla"procédure decota­
tion "enmatière demusique légère etdemusique dedanse ,ycompris son
annexe ,dans saversion des9et10juin 1970 ,dispose cequisuit :
a)ilestinstitué uncomité decotation composé detrois compositeurs ,
trois auteurs ettrois éditeurs ,dont aumoins un,dans chaque groupe ,
doit être membre ordinaire delaGEMA .depuis aumoins cinq ans etles
deux autres depuis aumoins 10ans(§1,point 1durèglement intérieur );
b)pour pouvoir bénéficier de'ces^ex-sements supplémentaires autitre de
la"procédure decotation ",lesconditions suivantes sont exigées
(§3points 1à8durèglement intérieur )t;
•/

-6- IV/112/71-F Pin
-etre membre ordinaire delaGEMA depuis aumoine 3ans ;
-si,dans certains groupes ,laqualité demembre doit avoir étéacquise
depuis plus detrois ans ,seules lespériodes d'affiliation auxorgani­
sations quiontprécédé laGEMA sont obligatoirement prises enconsidé­
ration ;l'appartenance àlineautre société dedroits d'auteur peut être
prise enconsidération àtitre facultatif ;.
-lemembre ordinaire doit avoir cédé sesdroits àlaGEMA pour lemonde
entier etsonlien contractuel avec laGEMA nedoit pasavoir étérésilié
unedérogation estpossible lorsque lemembre n'apascédé sesdroits à
laGEMA seulement pour certains pays ;
-lesmv-smbres extraordinaires qui,enraison du§8point 3alinéa 1des
statuts (traitant notamment deladépendance vis-à-visd'unutilisateur ),
n'ontpuobtenir laqualité demembre ordinaire ouqui ,pour lesmêmes
raisons ,perdent cette qualité envertu du§9section B,sont traités
dans lecadre dela"procédure decotation "comme desmembres ordinaires ;
c)lesallocations ,relevant dela"procédure decotation "neconstituent pas
undroit acquis (§3,point 9durèglement intérieur ); ;
d)lespaiements effectués dans lecadre dela"procédure decotation "sont
fonction delàdurée del'affiliation etdurevenu moyen destrois der­
nières années dans lescatégories suivantes :musique légère etmusique
dedaneej variétés ,cabaret etcirque ;radio ettélévision ;films sonores ,
etétranger ;enoutre ,ilesttenu compte àtitre complémentaire des
oeuvres dites "standard "etdes"evergreens "(succès durables ),demême "
quedela"création globale "etdela"personnalité artistique !!(§5»
point 3durèglement intérieur );
e)les'oeuvres "standard "sont reprises dans uncatalogue parlecomité de
cotation àlacondition notamment que l'oeuvre originale aitparu 'au
moins 15ansauparavant enédition allemande imprimée et,aucours des
cinq dernières années ,aitétéexécutée enmoyenne aumoins 1.000 fois
,.(4,000 pour ,lessuccès durables )paranpardesorchestres .(§5»point 5
lettres a)etb)durèglement intérieur ); •.
f)lorsqu' unmembre aatteint uncertain niveau dans laco-tat'ion ilretete
■classé àceniveau ,même s'ilneremplit ,plus les .conditions *(§5»poini
v6durèglement intérieur ); -r 5 J

-7- 17/112/71-?Fin .
g)ilpeut être fait appel desdécisions du .comité decotation devant le
conseil desurveillance (§8,point 1durèglement intérieur )dont la
décision estdéfinitive etexclut tout recours judiciaire (§9fpoint 1
durèglement intérieur ); s
h)auxtermes del'annexe aurèglement intérieur applicable àla"procédure
decotation "depuis le1erjanvier 1970 |lescompositeurs etauteurs ,
membres ordinaires depuis vingt ans ,reçoivent desallocations supplémen­
taires .
4.considérant quelecontrat decession (version des19et20juin 19^8 )prévoit
que :
a)l'ayant droit cède àlaGEKA sesdroits d'auteur surlesoeuvres musicales ,à
savoir
-tous lesdroits qu'ildétient actuellement ,et
-tous lesdroits quiluireviendront ,luiseront attribués ,luiseront de
nouveau attribués ouqu'ilacquerra d'unemanière oud'uneautre pendant
ladurée ducontrat ,
-même sicesdroits naissent oudécoulent del'évolution technique future ^
oud'unemodification delalégislation ,
-pour lemonde entier ,
-àtitre exclusif
(§1ducontrat decession ); ' .
b)laGEMA esthabilitée àutiliser ,ensonpropre nomlesdroits quiluiont
étécédés par l'ayant droit ,àlesexploiter ,àencaisser lesredevances ,
àcéder àsontour àdestiers entout ouenpartie lesdroits quilui
ontétécédés ouàeninterdire l'utilisation ,àfaire valoir ensonpro­
prencm ,même enjustice ,delafaçon quiluiapparaîtra opportune ,tous
lesdroits qu'elle détient (§3ducontrat decession );
c)l'ayant droit esttenu dedéclarer àlaGEMA toutes lesoeuvres quitombent
dans lechamp d'application ducontrat decession enmentionnant enparti­
culier letitre etlanature desoeuvres ,lenomdescompositeurs ,des
auteurs ,deséditeurs ,ainsi quelepseudonyme éventuel ,defaire enregistrer
unexemplaire polycopié dechaque oeuvre notifiée etdeprouver l'exactitude
desindications fournies encequiconcerne lapaternité del'oeuvre
(§5»alinéa 1ducontrat decession )}
/•

-8- IV/X12/71-P Pin.
d)l'ayant droit s'engage àcommuniquer àlaGEMA tout changement de
domicile etdenationalité (§7»alinéa 1ducontrat decession );
e)àladifférence decequiestprévu pour larépartition desredevances
afférentes audroit d'exécution publique ,larépartition desredevances
afférentes audroit dereproduction mécanique part duprincipe quela
GEMA touche àtitre defrais généraux jusqu' à25i-desdites redevances
/(§8,point 3ducontrat decession );
f)lecontrat decession estconclu pour unedurée desixans ;s'iln'est
pasdénoncé parécrit unanavant sonexpiration ,ilesttacitement re­
conduit parpériodes desixans (§10ducontrat decession );
g)à.lr,cassation ducontrat ,l'ayant droit recouvre sesdroits ;toutefois ,
lesutilisateurs d'oeuvres musicales ,qui -ontconclu auparavant descon­
trats àlong terme avec laGENA ,peuvent exécuter lesoeuvres en'question
pendant ladurée deleurs contrats ,même au-delà deladate d'expiration
ducontrat decession (§11ducontrat de .cession )» '
Considérant quelesstatuts delacaisse sopiale delaGEMA (version des
22et23avril 1970 )prévoient cequisuit : ;i•
a)lesfonds delacaisse sociale -sont versés aùxmembres ,àleur veuve
àleurs orphèliris : 1sont versés auxmembres ,àleur veuve ou
-alalimite d'âge ,
-encasdemaladie ,d'accident ouautres casdenécessité ,
-encasdedécès ,
sous ferme d'unversement unique oud'aide permanente '' 1 *
(§2desstatuts delacaissé sociale ); -
b)leversement oul'aide sont attribués dans lesconditions suivantes :
-avoir 60ansrévoltis ,
-avoir étéaffilié sans interruption enqualité demembre ordinaire
pendant 20rans ,(§5»alinéa .1,lettre .b),durée ramenée à .10anspour
leversement oul'aide àlaveuve (§7»alinéa 1,lettre a);il
- -eut' tenu compte dél'affiliation auxorganisations quiontprécédé la
GEKA . :i••••' >:■■■ i' ^
–avoir .,reçu deÎ^G^ÎA .pendant 10 -a-ns vuarevenu moyen minimum ;de2.000 DM
..pour ,les^v-teure ,etcompositeurs ,ou ,5«QQ0 P^pour ^leséditeurs de
musique sérieuse ,ou

-9- IV/112/71-F Fin
-avoir reçu delaGEPîA pendant 10ansunrevenu moyen minimum de
4.000 DMpour lesauteurs etcompositeurs ou10.000 DMpour les édi­
teurs demusique légère etdemusique dedanse ,
--apporter lapreuve d'unétat nécessiteux ,quiestreconnu conformément
au§8desstatuts lorsque l'auteur oulecompositeur nedispose pas
annuellement d'unrevenu supplémentaire supérieur à12.000 DMet
l'éditeur d'unrevenu supplémentaire supérieur à36.000 DM(ycompris
lesrevenus duconjoint )(§5juncto §8,point 2a)etpoint 2b)
desstatuts delacaisse sociale );
c)lemontant del'aide permanente s'élève
-à60fodurevenu annuel moyen àcompter du1erjanvier 1946 ,
-àunminimum de400DMetunmaximum de1.000 DMparmois pour les
auteurs etcompositeurs ,
-uniformément etindépendamment durevenu ,à400DMparmois pour les
éditeurs (§8desstatuts delacaisse sociale );
d)lesmaisons d'édition peuvent désigner auplus quatre personnes pour
bénéficier desprestations delacaisse sociale ;cespersonnes doivent
avoir exercé aumoins pendant 10ansuneactivité enqualité deproprié­
taire ,deco–propriétaire ,docommandité ,decommanditaire ,degérant ou
dedirecteur ,ouencore appartenir aucadre dirigeant ;cesderniers doivent
avoir exercé leur activité aumoins pendant 20ans dans lesecteur de
l'édition ou celui des oeuvres musicales etaumoins les 10dernières
années dans lamaison d'éditions musicales quilesdésigne àlacaisse
sociale (§12desstatuts delacaisse sociale );
e)lacessation delaqualité demembre delaGEMA entraîne lacessation de
tout versement (§11,point 4desstatuts delacaisse sociale );
f)toutes lesprestations delacaisse sociale sont volontaires etrévocables ;
elles neconstituent pasundroit acqui3 (§11,point 6desstatuts dela
caisse sociale );
B.Relations entre laGEMA etles utilisateurs d'oeuvres musicales
I • i
1.considérant quelecontrat principal passé entre la'GEMA etlesproducteurs
dedisques allemands prévoit cequi suit :
a)aux :termes du§10,point 1dececontrat ,l'unité de'décompte pour les
disques enregistrés surUneseuls face estledisque ,pour lesdisques
•A

-10- IV/112/71-F Fin
enregistrés surlesdeux faces ,laface ;laGEMA exige enprincipe larede­
vance intégrale pour lesfaces surlesquelles lerépertoire delaGEMA ne
constitue qu'unepartie del'enregistrement ;oubien lesoeuvres reproduites
quinefont paspartie durépertoire de .laGEMA sont tombées dans ledomaine
public ,eubien lesdroits deleurs auteurs pesont pasreprésentés parla
GEMA ;
b)le§10point 5prévoit uneexception ;silapartie protégée aunedurée
inférieure àl/3deladurée ,totale del'enregistrement ,la -GEMA réclajne
l/3delaredevance ;
c)lesdispositions visées constituant uneextension contractuelle dudroit
d'auteur àdesoeuvres nonprotégées ouàdesoeuvres surlesquelles laGEMA
nepeut faire valoir aucun droit deprotection ;siparexemple l/lOseule­
ment d'uneface dedisque appartient aurépertoire delaGEMA ,celle-ci
réclame 1/3déla;redevance ;àpartir de34:$ »laGEMA exige latotalité de
laredevance ,^comme silaface entière dudisque comprenait degoeuvres de
sonrépertoire ;
Considérant quelescharges quipèsent sur lesiimportations parallèles de
disques enprovenance d'autres Etats membres sont les suivantes î
a)6idescommerçants allemands indépendants importent enAllemagne ,enprove –
\ ' f
•nance d'autres Etats membres ,desdisques quiyavaient .étéexportés à
partir del'Allemagne ou;quiyontétéfabriqués ,;,laGEMA .,exige undroit de
licence de4duprix devente final parface dedisque ,soit 8$pour les
disques enregistrés' surlesdeux faces ,comme c'estgénéralement lecas ;
pour leprix devente final ,laGEMA nesebase toutefois passur .lesprix
jlibres auxquels cesdisques sont offerts auconsommateur ,mais surlesprix
-plus élevés –imposés pour cesmêmes disques etdont lesfabricants de
disquos assurent lerespect parunsystème deprix imposés ;cesdisques
importés parallèlement sont donc grevés uneseconde fois d'uneredevance à
verser à .unesociété dedroits d'auteur ,puisque lefabricant adéjà versé
; -une première fois unetelle redevance àlasociété dedroits d'auteur de
sonsiège ;. . 0
·" · ··'■'*ί .·*.: *- ■·.» ·. ·
b)s'ils'agit dedisques fabriqués enAllemagne ,la-redevance aétépayée à
laGEMA ,même silesdisques ontétéexportés ,parexemple ,enFrance ;

-11- IV/112/71-F Pin
eneffet ,laGEMA ,enaccord avec laSociété pour l'administration dudroit
dereproduction mécanique (SDRM )quiexerce sesaotivités enFrance ,concède
également lesdroits dedistribution enFrance desdisques fabriqués en
Allemagne ;sicesdisques sont réimportés enAllemagne paruncommerçant
indépendant ,laGEMA exige imeseconde fois laredevance ;
c)s'ils'agit dedisques fabriqués enFrance ,laSDRM concède lesdroits de
distribution desdisques tant enFrance qu'enAllemagne ;sicesdisques sont
importés paruncommerçant indépendant ,laGEMA exige demême unedeuxième
fois lepaiement delaredevance sans tenir compte delaredevance déjà
acquittée enFrance ;
d)enrevanche ,sidesfabricants dedisques importent ouréimportent directe­
ment enAllemagne ,laGEMA reconnaît dans tous lescaslaconcession de
droits ,également valable pour l'Allemagne ,faite parlessociétés dedroits
d'auteur exerçant leurs activités dans d'autres pays ;cesdisques nesuppor­
tent donc enfait qu'une seule fois ledroit delicence ;
considérant queladiscrimination frappant lesimportateurs demagnétophones
etdemagnétoscopes seprésente comme suit :
auxtermes du§53»alinéa 5cLelai°iallemande surledroit d'auteur etles
droits voisins ,lesauteurs peuvent faire valoir vis-à-visdesfabricants
d'appareils demagnétophones etdemagnétoscopes undroit àindemnisation pour
toutes reproductions éventuelles effectuées parlesacheteurs àl'aide deces
appareils ;ledroit estlimité à57*cb.prix devente dufabricant ;cedroit ne
peut être exercé quepardessociétés dodroits d'auteur ;pour lesappareils
importés ,l'indemnisation incombe àl'importateur ;
a)laGEMA aconclu par1'intermédiaira dela"Zentralstelle flirprivate Uber-
spielungsrechte "(ZPÛ)avec lesfabricants affiliés au"Zertralverband der
elektrotechnischen Industrie "(ZVEi )unaccord forfaitaire envertu duquel
cesfabricants versent annuellement 4millions deDMetàpartir de1970 »
4,8millions deDMàlaGEMA etauxautres sociétés dedroits d'auteur
associés àlaZPÛ ;laZPUestunesociété dedroit civil sans capacité
juridique ,àlaquelle participent ,outre laGEMA ,laGesellschaft zum
Schutze vonLeistungsschutzrechten mbHquigère lesdroits desartistes

-12- IV/112/71-F Pin
exécutants etlaVerwertungsgesellschaft Wort quireprésente lesécrivains ;
lesdeux premières sociétés participent pour 40 etlaVerwertungsgesell -
schaft Wort pour 20$aupatrimoine delasociété ;laZPUestreprésentée
vis-à-visdestiers par ledirectoire delaGEMA ;laGEMA' "metégalement ses
installations àladisposition delaZPU ;
b)lesmontants versés àlaZPUreprésentent pour lesannées
1966 :moins de3i°~
1967 ;moins de3$ '
1968 :moins de3%
1969 :moins de3% . :
duchiffre d'affaires global réalisé surlesmagnétophones etmagnétoscopes
parlesfabricants quiparticipent àl'acoord forfaitaire ;
c)parcon-re ,laGEMA atoujours exigé desimportateurs d'appareils enregistreurs ,
parl'intermédiaire delaZPU ,uneindemnisation de5^qu'elle aobtenue
dans teds lescas ,aune exception près ;
Position delaGEMA enAllemagne
Considérant quelaGEIA estlaseule société àgérer enAllemagne desdroits
d'auteurs d'oeuvres musicales ;qu!il n'existe d'autres sociétés dedroits
d'auteur quedans desdomaines oùlaGEMA n'exerce passesactivités ;quedes
projets deconstitution d'unesociété dedroits d'auteur dans lesecteur partiel
desmoyens decommunication audiovisuelle n'ontpuseréaliser parce quela
GEMA couvre cesecteur partiel par lebiais des contrats decession etquetous
sesmembres et,partant ,pratiquement tous lescompositeurs etauteurs allemands ,
sont decefait liés àelle ;
quelasituation de .laGEÎ!A correspond àcelle desociétés comparables enFrance ,
enBelgique etauxPays-Bas ;quelasociété quiexerce sesactivités enItalie
détient -encore àl'heure actuelle -unmonopole dedroit ;que ,parcontre ,
enAllemagne comme .dans leBautres Etats membres ,l'existence deplusieurs
sociétés dedroits d'auteur oul'exercice direct del'activité dessociétés de
droits d'auteur établies dans d'autres Etats membres serait possible enfdroit ;:

-13- 17/112/71-FFin .
a)considérant quetout compositexir ,auteur ouéditeur établi enAllemagne
estobligé enfait derecourir auxservices delaGETA enAllemagne ;que
lagestion individuelle desdroits d'auteur estmatériellement très
difficile etmême exclue dans laplupart descas ;qu'ilnepourrait y
avoir derelations directes qu'entre lescompositeurs ,auteurs etéditeurs
demusique etlesorganismes deradiodiffusion oulesfabricants dedisques
quelesseuls casconnus deconcession directe dedroits sont ceux où,
parexception ,lescompositeurs nesont pasdevenus membres delaGEMA ;
b)considérant qu'uncompositeur ,auteur ouéditeur demusique établi en
Allemagne alapossibilité denoplus recourir eux services directs dela
GEMA ,encédant sesdroits ,ycompris pour l'Allemagne ,directement àune
société dedroits d'auteur étab ?ioàl'étranger dont ilnepeut toutefois
devenir qu'unmembre àdroits réduits ,sans droit desuffrage ;queles
sociétés limitent enoutre demanière concordante leur activité directe
auterritoire del'Etat oùelles ontleur siège (àl'exception dela
société française qui ,àl'intérieur delaCommunauté ,exerce également
sesactivités dans leGrand-Duché deLuxembourg ),sibien quel'exercice .
desdroits enAllemagne dans lecascité incomberait également àlaGEMA
envertu desaccords d'exclusivité réciproque conclus entre les sociétés ;
qu'uncompositeur ,auteur ouéditeur demusique ,dèslors qu'ilestmembre
delaGEïlA ,nepeut changer desociété qu'auprix dedésavantages écono­
miques importants ;
c)considérant qu'uncompositeur ,auôeur ouéditeur demusique établi à
l'étranger ,etenparticulier dans unautre Etat membre delaCommunauté ,
estempêché ,s'iln'apaslanationalité allemande ,derecourir directe­
ment auxservices delaGEMA ;qu'ilpeut certes devenir "membrrî adhérent "
delaGEMA ,mais jamais membre ayant droit desuffrage ;qu'ilenrésulte
pour luidesdésavantages économiques ,puisqu' ilnebénéficie nides
avantages dela"procédure decotation "nidesprestations delaCaisse
sociale tout onétant tenu deverser intégralement lescontributions à
cesinstitutions ;
d)considérant quelaGEMA n'exerce pasdirectement d'activités àl'étranger
enfaveur decompositeurs ,auteurs etéditeurs demusique nationaux eu
étrangers ;
e)considérant quesiuncompositeur ,auteur ouéditeur demusique allemand
ouétranger souhaite céder sesdroits pour l'Allemagne àlaGEMA etpour
d'autres pays auxsociétés quiysont établies ,ous'ilnedésire céder
'àlaGEMA qu'unepartie desesdroits (parexemple lesdroits de /

-14- IV/112/71-F Fin
reproduction mécanique ),laGEMA n'autorise unetelle scission quepour
certains pays ,mais paspour lesEtats membres delaCommunauté ;qu'en
outre ,cette scission implique queledit compositeur ,auteur ouéditeur
demusique nepourra jamais devenir membre ayant droit desuffrage et
qu'ilnebénéficiera nidela"procédure decotation "nidesprestations
delacaisse sociale bien qu'ilycotise ;
considérant que ,demême ,lesutilisateurs demusique nepeuvent obtenir
deslicences pour desdroits d'auteur d'oeuvres musicales del'étranger ;
quelalimitation del'activité detoutes lessociétés àleur territoire
délimité etl'existence desaccords d'exclusivité réciproque entre les
sociétés ontpour effet qu'unutilisateur d'oeuvres musicales établi en
Allemagne nepeut obtenir deslicences qu'auprès delaGEMA ,même pour des
L
oeuvres decompositeurs ,auteurs ouéditeurs demusique étrangers ;
II»Appréciation auregard del'article 86dutraité CES
Considérant qu'auxtermes del'article 86dutraité CEE ,estincompatible
avec lemarché commun etinterdit ,dans lamesure oùlecommerce entre Etats
membres estsusceptible d'enêtre affecté ,lefait pour uneouplusieurs
entreprises d'exploiter defaçon abusive uneposition dominante surle
marché commun oudans unepartie substantielle decelui –ci;
considérant quelaGEMA estuneentreprise ausens dél'article 86;qu'en
concédant etgérant desdroits d'auteur demusique àtitre onéreux ,elle
exerce uneactivité d'entreprise consistant enprestations deservices à
l'égard tant descompositeurs ,auteurs etéditeurs quedesutilisateurs
demusique ;
considérant quelaGEMA détient uneposition dominante dans laRépublique
fédérale d'Allemagne quiconstitue unepartie substantielle dumarché commun
qu'elle n'ya,eneffet ,aucun concurrent ;
considérant quelaGEMA exploite defaçon abusive cette position dominante
–enexerçant unediscrimination àl'égard desressortissants d'autres Etats
membres , "
' . . .. . . 'L • ;–enliant sesmembres pardesobligations qui riesont pasnécessaires ,
–enempêchant parsonsystème l'établissement d'unmarché unique des
prestations deservices deséditeurs demusique , /

-15- IV/112/YI-j?1j?in. 'j
• ' \ \
-enétendant ledroit d'auteur ,parvoie contractuelle ,àdesoeuvres non ,
protégées , ' .
-enexerçant unediscrimination àl'égard desimportateurs dedisques indépen -
,dants parrapport auxfabricants dedisques ;et
-enexerçant linediscrimination àl'égard desimportateurs demagnétophones et
demagnétoscopes parrapport auxfabricants allemands decesappareils ;
1.considérant quel'abusréside enpremier lieudansladiscrimination exercée '
àl'égard desressortissants d'autres Etats membres quinepeuvent pratique­
ment pasdevenir membres delaGEtJA ;que cette constatation résulte des
données suivantes :
a)alors qu'uncompositeur ouunauteur allemand ,quel :quesoit lelieu de
sondomicile ,peut devenir membre delaGEMA avec droits devote ,
d'éligibilité etdesuffrage ,(§6,lettre a,§10points 2et7àesstatuts ),
cette possibilité n'existe pour unressortissant d'unautre Etat membre que
s'ilauiïdomicile fiscal enAllemagne ;que lesressortissants d'autres Etats
membres qui n'ontpasdedomicile fiscal enAllemagne nepeuvent donc adhérer
àlaGEMâ enqualité demembre ordinaire ouextraordinaire ;qu'onnepeut
objecter àcetargument quelaGEMA traite d'égale manière lesressortissants ;
nationaux etétrangers encequiconcerne larépartition générale desrede­
vances ,cariâ-îiaalLté dem&mbri ;x-'5ixiinaire .signifie .quelîintéressé peut
exercer sur l'ensemble delapolitique degestion delaGEMA uneinfluence I
quenepeuvent exercer lesressortissants d'autres Etats membres domiciliés
àl'étranger ;qu'enoutre lefait que lesressortissants "d'autres Etats membre :
établis hors d'Allemagne nepeuvent devenir membres ordinaires signifie qu'ils
nepeuvent bénéficier desversements supplémentaires dans le .cadre dela 1
1
"procédure decotation "examinée ci-après ,desorte queladiscrimination j
exercée àl'égard decesressortissants d'autres Etats membres leur inflige "
desdésavantages directs surleplan économique ; ■ ■>
b)leséditeurs demusique établis dans d'autres Etats membres nepeuvent , j
enrègle générale ,obtenir laqualité demembre ordinaire ouextraordinaire ;
(§6lettre b)de :Statuts );qu'àcet .égard ,lesdifficultés d'adhésion ,
imposées àdeséditeurs établis enAllemagne mais quientretiennent des
relations économiques oupersonnelles avec deséditeurs étrangers (§6 lettre !
alinéa 4)»sont particulièrement graves encesens qu'elles doivent être j
considérées comme préjudiciables ,auxcontacts économiques etpersonnels avec |
11étrangers ; / , ..... / j

-16- IV/112/71-F.Fin.
c)danscecontexte,ilimportedereleverenoutreladisposition du§7»
point1,desstatutsselonlaquellel'obtention delaqualitéderberabrîovdlu»1
présuppose unrevenumoyenannuelreçude'laGEMA.encinqannéesconsécutives ;
qu'eneffet,mêmesile§6desstatutsétaitmodifiédetellesortequeles
ressortissants d'autresEtatsmembrefspuissent obtenirlaqualitédemembre
ordinaire ,Ibseffetsdiscriminatoires subsisteraient puisquelaGEMnetient
pascompte^pourlemembred'unesociétéétabliedansunautreEtatmémbrei
désireuxd'adhéreràlaGEMA.,desrevenusqu'ilareçusdecettesociété,si
bienqu'ilnepeutobtenirauplustôtlaqualitédemembreordinaire qu'après
cinqans;quele§7»point1,desstatutsadoncdanssaversionactuelledes
effetsdiscriminatoires puisqu'ilnepermetlepassagedesmembresd'une
sociétéàl'autrequemoyennant despertesdedroitsetqu'enparticulier la
discrimination existant jusqu'àprésent enraisondelanationalité subsiste
matériellement pourl'avenir;
d)le§13point1alinéa2exigequelesmembresduconseildesurveillance aient
lanationalité allemande etexclutdecefaitlesressortissants d'autresEtats
membres ; 1 :
■t ■ _
e)ladisposition du§7alinéa,1dp.contratdecessionselonlaquellel'ayant
droitdoitcommuniquer toutchangement denationalité ,viseàcontrôler et
.maintenir lesdiscriminations décrites ci-dessus ;
considérant quel'abusrésideenoutredanslefaitquelaGEMA.liesesmembres
(ordinaires ,extraordinaires etadhérents )pardesobligations quinesont,pàe-
objectivement justifiées etqui,enparticulier ,compliquent inéquitablement
lepassagedesmembres àuneautresociété ;
a)considérant qu'ilestparprincipeabusifquelaGEMA.exigelacessiondesdroits
d'auteurpourtouteslescatégories etpourlemondeentier(§3point1lettrea)
desstatutset§1ducontratdecession);quelesobjections opposéesàcesujet
parlaGEMAnesontpasfondées ;
considérant quelaCommission nedépassepas.leslimitesdesajuridiction en
englobant dans ,sadécisionlacessiondesdroitsd'auteurpourlespaystiers,
puisquelacessionexclusive deceqdroitsàlaGEMA.empêcheégalement les
membresdecelle-ci-jusqu'àprésentengrandemajorité allemands -decéder
cesdroitsàuneautresociétédedroitsd'auteurdelaCommunauté ;

-17- iV/112/71-i.^Fin.
considérant ,ensuite,quelaprésentedécisionnemetpasencauselaposition j
dominante delaGEMAentantquetelle,maisseulement sonexploitation abusive,j
carmêmeaprèsmodification descontratsdecessiondanslesensdecettedécision,1
laGEMAcontinuera dedéteniruneposition dominante enAllemagne ;qu'ilest
précisément reproché àlaGEMA.devouloirfairedesaposition dominante un
monopoleabsolu,parlebiaisdecertaines dispositions descontrats decession;!
7 I
considérant quel'application del'article 86auxrelations existant entrela !
i
GEMAetsesmembresn'estpasnonplusexcluedufaitquelescontratsrelatifs aux
droitsd'auteurrelèveraient -coirmelesciutientlaGEMA-del'existence des
droitsd'auteurnonaffectée parletraitéC.E.E.;ques'ilestexactqu'une
sociétédedroitsd'auteurestnécessaire pourgérerlaplupartdesdroits
d'auteur,laGEMA.confondcettenécessité d'unegestioncollective aveclagestion ,
paruneseulesociétéquiétablitetdéfendsaposition exclusive pardesmoyens
abusifs ;
considérant ,enfin,quel'appréciation ducontratdecessionn'estpasmodifiée par
lefaitquelaGEMA.possède denombreux mandats del'étranger neconcernant que
lesdroitsdereproduction mécanique pourl'Allemagne ,carlestitulaires deces
droitsïiedeviennent jamaismembresordinaires ,bienqueleursrevenusenAllemagne ,
soientparfoistrèsélevés,etnepeuventbénéficier nidela"procédure decotatie:1
nidesprestations delacaissessocicil^auxquelles ilscontribuent financièrement ;■
considérant qu'ilestdoncnécessaire d'établirlalibertédesmembres delaGEMA
dedéciderî ;
I
-s'ilsveulentcéderàlaGEMA,ouàuneautresociétédedroitsd'auteur,tout j
oupartiedeleursdroitspourdespaysdanslesquelslaGEMAn'exercepas j
d'activitédirecte, !
-s'ilsveulentcédertotalement àlaGEMAleursdroitspourdespaysdanslesquels
laGEMAexerceuneactivitédirecte,oulesrépartirparcatégories entreplusieu ;
!sociétés dedroitsd'auteur,
-s'ilsveulentretireràlaGEMAl'administration decertaines catégories après
dénonciation régulière ©lafind'uneannée,
sansperdredecefaitlaqualité de ,

-18- IV/112/71-FPin
membreordinaire etlebénéfice desprestations autitredela"procédure de
cotation"etdelacaissesociale;quelesdispositions des§7et§9section A
desstatuts,quiexigentuncertainrevenuminimumpourl'obtention etlaconser­
vationdelaqualité demembreordinaire ,nesontpasmisesencauseparlaprésente
décision ;
considérant quelescatégories ausensdelaprésente décision sont:
1.ledroitgénérald'exécution ;
2.ledroitderadiodiffusion ,ycomprisledroitdetransmission ;
3.ledroitdereprésentation cinématographique ;
4.ledroitdereproduction etdediffusion mécaniques ,ycomprisledroitde
transmission ;
5.ledroitdeproduction cinématographique ;
6.ledroitdeproduire ,reproduire ,diffuserettransmettre surdessupports pour
magnétoscopes ;
7.lesdroitsd'exploitation résultant dudéveloppement technique oud'unemodifi­
cationdelalégislation dansl'avenir;
\
considérant quelaprésentedécisionn'exclutpasquelaGEMA.puisseexigerpourle
territoire desonactivitédirecte,danslescatégories quiluisontconfiées ,lacession
exclusive detouteslesoeuvresd'uncompositeur ouauteur,ycomprissesoeuvres
futures ;quelaprésentedécisionn'empêchera doncpaslaGEMA.dereprésenter
l'ensemble divrépertoire ,soit'directement ,soitenraisond'unelicenceconcédée
paruneautresociétédedroitsd'auteur;qu'abstraction faitedescaspeunombreux-
quiexistentdéjà-ouunauteurn'appartient àaucunesociétédedroitsd'auteur,
laprésente décisionn'emgêchera paslaGEMA.decontinuel' àreprésenter leréper­
toiremondial,danssondomained'activitédirecte,vis-à-visdesorganismes de
radiodiffusion etdesfabricants dedisques ;
considérant qu'ilestégalement abusifquelaGEMA.
-envertudurèglement intérieur applicable àla"procédure decotation "en
matièredemusiquelégèreetdemusique *dedanse,etenvertudesstatutsdela
caissesociale,excluetouteprétention àundroitettoutrecoursjudiciaire ,
bienquelesfondsàrépartir proviennentdescontributions desmembres ;que
mSmes'ils'agitenpartiedemontants nonsusceptibles derépartition dont
l'ayantdroitdirectnepourraitêtredéterminé ,ounepourraitl'êtrequé
moyennant unedépensedisproportionnée ^oesredevances proviennent desdroits
•A

-19-- IV/112/71-PPin.
i
d'auteurdesmembresetdosauteursd'autrespays;qu'onnepeutobjecterà '
cetargumentquelaGEMâestsoumiseàunesurveillance administrative ,car i
i
cecontrôle negarantit pasàchaquemembrequ'ilseratenucompteindividuelle­
mentdesesdroitsenfonction desesprestations ;qu'entantqu'entreprise
détenant uneposition dominante ,laGEMânepeutexclurelerecoursàlavoie
judiciaire ;
neversedesallocations supplémentaires ,danslecadredela"procédure de
cotation",qu'àcertains desesmembres »bienquecesversements soientprélevés
S
surlescontributions detouslesmembresdelaGEMA.ouauteursd'autrespays, i
donciaussideceuxquioubienneremplissent pasencorelesconditions d'une
participation àla"procédure decotation "ounepeuventlesremplir entantque
ressortissants d'autresEtatsmembresdomiciliés horsd'Allemagne ;quecesmontant "
supplémentaires constituent desprimesdefidélité ; !
l
• _ I
considérant que,pourjustifier la"procédure decotation "soussaformeactuelle ,
onnepeutobjecterqu'elleviseàcompenser lefaitquelesrevenusplusélevés !
supportent unpourcentage moinsélevédesfraisd'administration etque,comme j
cesfraissontrépartis uniformément entretouslesmembres,ceuxquiperçoivent ■
desrevenus plusélevésdevraient obtenirunecompensation ;ques'ilpeutenêtre \
ainsidanscertainscasparticuliers ,la'procédure decotation"envigueur .n'en j
tientpratiquement pascompteparcequ'ilnedépendpas,parexemple,deladuréeo|l'affiliation oudelaqualitédemembre"ordinaire",quelesfraisd'administra-!
tioneffectifssoientdanscertainscasinférieursàlamoyenne;quelefaitque|
laquestion desfraisd'administration éventuellement moinsélevésneconstitue
pasunargumentdéterminant pourla"procédure decotation",ressortdu§5point
6durèglement intérieur ,auxtermesduquelunmembreresteauniveaudecotation
atteint,mêmes'ilneremplitpluslesconditions ;quecelaressortégalement de
l'annexeenvigueurdepuisle1erjanvier1970,auxtermesdelaquelleles
compositeurs etauteursreçoivent desallocations supplémentaires après20ansd'
affiliation enqualité demembreordinaire ;
considérant qu'entantqu'entreprise détenant uneposition dominante ,laGEMAne
peutverserdesprimesdefidélitéàcertains membres,silesfondsutilisés
proviennent detouslesmembres;quecetteappréciation dela"procédure de
cotation "enmatièredemusiquelégèreétdemusiquededansenemetpasen
causel'asubvention descompositeurs contemporains demusiquesérieuse,fondée
surdesconsidérations culturelles •;

-20- IV/112/71-FPin.
I
-refuseàcertains compositeurs ,auteursetéditeurs deinusique,endépit
deschargesdécoulant ducontratdecession,laqualitédemembreordinaire ,ou
leurretirecettequalités'ilsdépendent surleplanéconomique d'unutilisateur
d'oeuvresmusicales (§8point3alinéa1et§9sectionBdesstatuts);que
mêmeaprèssuppression deladiscrimination exercéeenraisondelanationalité ,
unemaisond'éditionétablieenFrance,dontlecapitalestdétenuenmajorité
parunfabricant dedisquesouuncompositeur employédel'Officederadiodif­
fusion-télévision française (ORTF),nepourraitdevenirmembreordinaire dela
GEMA;quesicettedépendance économique intervient ultérieurement ,laditemaison
d'éditionperdrait saqualitédemembreordinaire ;
considérant qu'enprincipececinemetpasencauselefaitquelaGEMA.s'efforce,
parcesdeuxdispositions d'excluretouteinfluence desutilisateurs d'oeuvres
-musicales -parlebiaisdel'affiliation etduconseil desurveillance -afindé
prévenirtoutconflitd'intérêts ;qu'auxdiresdelaGEMA.,cesdispositions
empêchent uneintégration verticale quiauraitsurcemarchélineincidence parti­
culièrement négative dupointdevuedelaconcurrence ;
'considérant toutefois quecetteobjection méconnaît lefaitquèlaGEMAest
soumise,entantqu'entreprise détenant uheposition dominante ,àl'interdiction
dédépasserlamesurééquitable ;quepouréviterlerisqued'unconflit
d'intérêts ,d'ailleurs admisparlàGommi'ssidn ,elledoitchoisirlemoyen«'
lemoinsrestrictif ,parexemplelerefus "dudroitdesuffrage auxmembres
considérés encasdevotesurlaconclusiôn decontrats avecdeèutilisateurs
d'oeuvresmusicales ,ouencoreunedisposition stipulant que'lapersonnequi
représente lamaisond'éditiond'oeuvresmusicales intéressée doitexercer
elle-même unevéritable activité d'éditionetnepasêtreenmêmetempsau
servicedel'utilisateur d'oeuvresmusicales ; ,.
.' -A <■

-21- IV/112/71-Ffin.
considérant quelefaitd'empêcherlesprestations liéespardessanctions
statutaires constitue unmoyenapproprié ,maisaussisuffisant ,pourpallierles
risquesd'intégration verticale ,commeparexempledanslecasoùunfabricant
dedisques subordonne l'exploitation decertaines oeuvresàl'édition deces
oeuvresparlamaisond'éditionsoussadépendance ;
considérant quecetteappréciation des§§8et9ûesstatutsn'estpasnonplus
contredite parl'arrêtdelaCourdecassation allemande (Bundesgerichtshof s
KZR5/70)du3mars1971»carcelui-cisefondeexclusivement surledroit
national et,enparticulier ,neconcerne paslalibertédecirculation des
compositeurs ,auteursetéditeurs demusiquedanslaCommunauté ,àlaquellevise
laprésente procédure d'application del'article86;
c)considérant ,enfin,qu'ilestabusifquelaGEÎ-IAcomplique inéquitablcment lepassage
desesmembresàuneautresociétédedroits .d'auteur;
-quececiressorttoutd'aborddufaitqu'unmembredoitcédersesdroitsàlaGEMA
parpériodes desixans(§3point1lettrea)desstatutset§10ducontratde
cession);qu'onnepeutobjecterqu'unetelleduréesoitnécessaire pourpermettre
àlaGEMA.deconclure descontrats delicenceà}.ongtermeavecdesutilisateurs
d'oeuvresmusicales ;quemêmesi,commelaGEMA.l'allègue,lescontrats decession
desmembresnesontpascoordonnés dansletemps,ledélaidesix.ansn'estpas
(nécessaire ,nefût-cequ'enraisondu§11ducontratdecessionquipermetàla
GEMA.d'exécuterrégulièrement cescontrats delicence,mêmeaprèsexpiration du
contratdecession ;
-qu'ilconvientencoredecritiquerlefaitqueladémission conformément au§9
desstatutsn'affectepaslavalidité ducontratdecession,bienquedansce
caségalementlaréglementation prévueau§11ducontratdecessionréponde
àl'intérêtlégitime depouvoirremplirlescontrats delicenceexistants ;
-qu'estparticulièrement gravelefaitqu'auxtermesdu§1ducontratdecession,
touteslesoeuvresfuturesdoiventaussiêtrecédéesàlaGEMA.etquecette
cessiondesoeuvresfuturesn'estenrienaffectée parlarésiliation de
l'affiliation ;qu'unetelleclausen'aaucunrapportavecl'exécution régulière
descontrats delicenceexistants maisempêcheseulement lemembredechanger
desociété dedroitsd'auteur,puisqu'illuiestimpossible d'apportertoute
oeuvrenouvelle àuneautresociétépendantplusieurs années ;
•A

-22- IV/112/71-FFin.
-quelesstatuts delacaissesocialede'laGEMA.constituent aussidansleur
formeactuelle unmoyenpourlierlesmembresdelaGEMA.demanièrepartrop
rigide;quelelongdélaid'attentede20ansetladisposition selonlaquelle
touteallocation prendfinàlacessation del'affiliation ,netiennent pas
comptedufaitquelesfondsdelacaissesocialesontalimentés parles
contributions detouslesmembres delaGEMA.;
considérant ,àcetégard,qu'undélaid'attentedecinqans,auplus,paraît
justifié ;quecedélaicorrespond àceluiappliqué parlesorganismes d'assurances
socialesdesEtatsmembres;qu'enoutre,àlasuitedesesdiscusssions avec
d'autressociétés dedroitsd'auteurdanslaCommunauté ,laCommission aacquisla
conviction que*cedélaiestégalement adéquatpourlescaissessociales des
sociétés dedroitsd'auteur;
considérant ,d'autrepart,quelaprésentedécision nemetpasencausela
limitation maximaledesprestations |i12.000DKparan,mêmesil'équivalent
.;.actuariel descontributions d'unmembreàlacaissesocialedevraitêtretrès
....supérieur enraisondesesrevenusélevésprovenant dedroitsd'auteur;quela
-Commission neméconnait paslanotiondesolidarité exprimée danslacaisse
socialeni,enoutre,l'intérêtdelaGEMA.àtenircomptedesdispositions
fiscalesapplicables auxsociétés enAllemagne ;
5.considérant quel'abusrésideenoutredanslefaitquelaGEMA.,parsonsystème,
empêchel'établissement d'unmarchéuniquedesprestations deservicedeséditeurs
demusique ; .. r . '.*■'

-23- IV/112/71-PFin.
que,certes,laGEMA.conteste quesonactivitéaboutisse àlacréation degroupes
d'éditeurs nationaux etempêchelescompositeurs etauteursdechoisirlibrement
unéditeuràl'intérieur delaCommunauté ;quecetargumentn'esttoutefois pas
fondé;qu'eneffetlasuppression du§2,point4desstatutsquilimitejusqu'à
présentleterritoire d'activitéàl'Allemagne nemodifierait pasle§6<lettreb)s
alinéa4>quirefuseledroitdedevenirmembresordinaires auxmaisonsd'édition
ayantleursiègeenAllemagne etentretenant desrelations économiques ouperson­
nellesavecdeséditeurs étrangers ; ■t'• •
considérant qu'enacceptant toutaupluscommemembre"adhérent "unsmaisond'édité
établiedansunautreEtatmembre,quiluicèdesesdroitsd'auteuretceuxdeses
mandants (compositeurs ,auteurs)uniquement pourl'Allemagne ,laGEMAempêchecet
éditeurd'exercersonactivité enAllemagne ;qu'eneffet,uncompositeur ouun
!
auteurpréférera enrèglegénéraleunemaisond'éditionquipossèdelaqualitéde j
membreordinaire delaGEMAetpeutdecefaitexerceruneinfluence surlagestion
i
decelle-ci;quemêmesicettemaisond'éditiondevaitconstituer unefiliale j
juridiquement indépendante enAllemagne ,ellenepourraittoujours pas,envertudvJ
I
§6,lettreb)alinéa4desstatuts,obtenirlaqualitédemembreordinaire ,ni, ■
partant,bénéficier dela"procédure decotation "etdesprestations delacaisse
sociale ; " ■;
considérant quelaGEMAexploite defaçonabusivesaposition dominante
vis-à-visdesfabricants dedisquesallemands enétendant parvoiecontrac-,
tuelleàdesoeuvresnonprotégées lesdroitsd'auteurqu'ellegère; ,
quesidesdroitsexclusifs légauxexistants ,doncaussi
ledroitd'auteur,sontutilisés ,.parlaformulation parti­
culièred'uncontratdelicencelesconcernant .,pourfaireaussipayerdesrede­
vancespourdesobjetsnonprotégés,enl'occurrence desoeuvresmusicales non
protégées ,cettepratiqueconstitue unabusausensdel'article86lorsqu'elle
estlefaitd'uneentreprise enposition dominante ;quecetteréglementation ne
seraitpasacceptée parlesproducteurs dedisquessilaGEMAnedétenait pasune
position dominante ;
considérant quel'objection delaGEMAselonlaquellelaréglementation encause
résultedecequelesproducteurs dedisquess'efforcent des'assurerunevente
élevéed'undisqueenutilisant unepartiedemusiqueprotégéeattrayante ajoutée
àdesoeuvrestombéesdansledomainepublic,n'estpassusceptible dejustifier

IV/112/71-PFin
l'extension contractuelle dudroitd'auteuradesoeuvresnonprotegees ,car
lapratiquedécritedesproducteurs dedisquesestlégitime etnesauraitdonc
motiveruneappréciation différente delaréglementation encause;quelaprésente
décisionn'exclutpasundécompte selonladuréed'enregistrement arrondie àla
minutesupérieure ;
considérant quelaGEMAexploite saposition dominante defaçonabusivevis-à-vis
desimportateurs allemands dedisques enpercevant ledroitdelicenceintégral
pourlesimportations enprovenance d'autresEtatsmembres,etcebienqu'un
droitdelicenceaitdéjàétépayépourcesdisques ^soitàlaGEMA.,soitàune
autresociétédedroitsd'auteur;
considérant quecettepratiquesignifie quelesdisquesimportés ouréimportés
enAllemagne pardescommerçants sontfrappésdeuxfoisd'undroitdelicence
tandisquelesdisquesdistribués directement enAllemagne parlesfabricants
nesontsoumisqu'uneseulefoisàcedroit;
quel'objection delaGEMAselonlaquelle soncomportement seraitlégitime,
comptetenudel'indépendance desdroitsd'auteurdanslesEtatsmembresde
laCommunauté ,puisquelaconcession d'unelicencen'épuiseledroitd'auteur
quepourlepaysdedestination ,etnonpourtoutautrepays,n'estpasfondée
auregarddesdispositions del'article86;quelaCommission neseprononce
passurlaquestion desavoirsil'épuisement dudroitd'auteurdansunpays
vautégalement pourunautrepays;
queleseulélémentessentiel résideenl'occurrence danslefaitquelaGEMA.,en
tantqu'entreprise détenant uneposition dominante,soumetl'importation de
disquespardescommerçants àunrégimeéconomique différent deceluiqu'elle 1,
applique àl'importation pardesfabricants ;quelalégislation nationale en
"matièrededroitsd'auteurnepeutjustifier unetellediscrimination ;
qu'alorsquelaGEMAconsidère commesuffisant pourlesfabricants d'autres
EtatsmembresdelaCommunauté lepaiement dudroitdelicenceauxsociétés
dedroitsd'auteurquiysontétablies,mêmepourladiffusion enAllemagne ,elle
neveutpasadmettre ceprincipe pourlesdisquesimportés ouréimportés d'autres
Étatsmembrespardescommerçants;' quecetteapplication deconditions inégales
àdesprestations équivalentes àl'égarddescommerçants ,enleurinfligeant de
cefaitundésavantage danslaconcurrence ,estinterdite ;

-25- IV/112/71–l*1Fin.
considérant quelaprésentedécisionn'empechepaslaGEMAd'exigerlecas
échéantdesimportateurs ladifférence entreledroitdelicencemoinsélevé
dupaysd'origineetledroitusuelplusélevéappliqué enAllemagne ;qa'en
l'occurrence laGEMAdoittoutefois "basersoncalculsurleprixdeventefinalmoyen
decesdisquesimportés pardescommerçants etnonsurleprixéventuellement
plusélevéimposéparlesfabricants ;considérant parailleurs quelaprésente
décisionn'empêchepaslaGEMA.desedéfendrecontreles"pressages pirates"en.
usantdetouslesmoyensqueluioffreledroitnational ;
6.considérant enfinquelaGEMA.exploitesapositiondominante defaçonabusive
àl'égarddesimportateurs demagnétophones etdemagnétoscopes enexigeant
d'eux,parl'intermédiaire delaZPÛetenapplication du§53alinéa5delaloi
surledroitd'auteuretlesdroitsvoisins,uneredevance plusélevéeque
cellequ'elleexigedesfabricants allemands d'appareils decegenre;
considérant quel'objection delaGEMA.selonlaquelleellen'auraitpas
exigédesimportateurs uneredevance plusélevéeestréfutéeparlesconsta­
tationsfaitesparlaCommission ;
considérant quel'autreobjection selonlaquellelesprestations desfabricants
d'unepart(paiementforfaitaire anticipésansfraisdecontrôleetsansrisque
derégression duchiffre ^'affaires pour?.aGEMA.)etcellesdesimportateurs
d'autrepart(paiementdifféréavecfraisdecontrôleetdécompteséparépour
chaqueimportateur )neseraientpaséquivalentes ,n'estpasfondée;quepour
appliquerl'interdiction d'exercerdesdiscriminations ,ils'agitdesavoirnon
passilesprestations àcomparer sontrigoureusement égales,maisseulement
siellessontéquivalentes' ,quecetteéquivalence doitêtreétabliesurlabase
d'uneappréciation enfonction des,objectifs dutraitéCEE;
considérant qu'encequiconcernelemarchédesmagnétophones etdesmagnétoscopes ,
celasignifie quelesacheteurs allemands doiventavoirlalibertédechoisi?entre
lesappareils fabriqués enAllemagne etlesappareils importés etque,pourcette
raison,ilimported'accorderlesmêmesconditions dedépartauxentreprises qui
offrentcesappareils ,indépendamment delaquestion desavoirs'ils'agitde
fabricants oud'importateurs ;qu'auregarddel'article86,quiviseàempêcher
quedesentreprises enposition dominante nerendentplusdifficilel'établisse­
mentd'unrégimeassurant quelaconcurrence n'estpasfaussée,lesprestations
desfabricants sontdoncéquivalentes àcellesdesimportateurs ;quelefaitque
laGEIIA,parl'intermédiaire delaZPtî,aexigédesfabricants aucoursdesannées
1966à1969»uneredevanceinférieure à3,"!-seulementetdesimportateurs ,parcontre,
uneredevance de5sur1®prixdeventedufabricant ,constitue doncunediscrimi­
nationinterdite ; /

-26- IV/112/71-FPin.
considérant quel'objection delaGEMA.selonlaquelleelleignoraitlescharges
effectives pesantsurlesfabricants allemands ,n'estpasfondée;qu'eneffet,la
discrimination estunélémentconstitutif d'infraction objectif quin'implique pas
laculpabilité ;queleproposdélibéré oulanégligence interviennent seulement
pourl'application del'article15paragraphe 2durèglement n°17|maisnonpour
celledel'article 3;
où
considérant que,danslamesure/l'application del'article86CEEetdel'article
__3durèglement n°17estconcernée ,laGEMfi.estégalement responsable desactesdes
troissociétés dedroitsd'auteurparticipant àlaZPÏÏ;quedansuneassociation
d'entreprises ,tellequeseprésentelaZPtî,touteslesentreprises participantes
sontresponsables desinfractions commises encommun,pourautantqu*uneentre­
priseindividuelle nesesoitpasexpressément opposéeàlapratique incriminée ;
qu'étantdonnéqueledirectoire delaGEMA.représente laZPUentantqu'organisme ,
c'est-à-direindépendamment desdiverses personnes physiques ,etquelesagissements
encauseonttousétécommisparledirectoire delaGEMA.danslecadredel'exercice
decepouvoirdereprésentation (conclusion decontratsrelatifsàlaredevance
prévueau§53alinéa5delaloisurledroit,d'auteur,ourecoursauxtribunaux
pourleurapplication ),laresponsabilité incombeenpremierlieuàlaGEMA.;que
cecin'exclutpasuneresponsabilité concomitante éventuelle delaGesellschaft
zumSchutzevonLeistungsschutzrechten •mbll.etdelaVerwertungsgesellschaft Wort;
considérant quel'exploitation abusivedelaposition dominante parlaGEMA.est
également susceptible d'affecterlecommerce entreEtatsmembres;
-quelesclausesprécitées desstatuts,dela"procédure decotation",du
contratdecessionetdesstatutsdelacaissesociale,rendentplusdifficile
l'obtention delaqualité demembredansdessociétés dedroitsd'auteur
établies dansd'autresEtatsetfontobstacle àl'établissement d'unmarché
uniquedesprestations deservioes deséditeursd'oeuvresmusicales dansla
Communauté ;
-quel'extension contractuelle dudroitd'auteuràdesoeuvresnonprotégées ,
danslecontratprincipal concluaveclesfabricants allemands dedisques,
s'applique àtouteslesoeuvresdurépertoire delaGEMA.etdoncaussiaux
oeuvresdbntlesdroitsluiontétécédéspaxd'autressociétés dedroits
d'auteurdelàCommunauté ;quelaréglementation s'appliqueégalement aux
exportations dedisquesdel'Allemagne versd'autresEtatsmembres,desorte
qu'elleauneincidence directesurlecommerceentreEtatsmembresenprovoquant
unenchérissementinjustifié ;

-27- IV/112/71-F Fin.
-queladoubleredevance prelevee surlesdisquesimportés ouréimportés •
d'autresEtatsmembrespardescommerçants indépendants restreint
lecommerce dedisquesentreEtatsmembres ;
-queladiscrimination exercéeenverslesimportateurs demagnétophones étde
magnétoscopes restreint lesimportations decesappareils enprovenance
d'autresEtatsmembresversl'Allemagne ,
III.Appréciation auregarddel'article 90dutraitéC.T.E.
Considérant que,contrairement àcequ'elleprétend,laGEMâ.n'estpasune
entreprise publique etqu'ilneluiestpasnonplusaccordédedroitsspéciaux ou
exclusifs ;quelaloiallemande du9septembre 1965concernant lagestiondes
droitsd'auteuretdesdroitsvoisinsneconfèreaucunmonopole àlaGEMA,
contrairement àlaloidu4juillet 1933concernant l'exercice desdroits
d'exécution d'oeuvresmusicales etcontrairement àlaréglementation initialement
prévuesurlabasedu§4»alinéa2de1'avant-projetdeloi;quesile§53
alinéa5delaloisurledroitd'auteurprévoitqueledroityconféréaux
auteursnepeutêtreexercéqueparunesociétédedroitsd'auteur,cettedispo­
sitionneconstitue pasundroitspécialouexclusif delaGEMA,puisquetoute
autresociétédedroitsd'auteur,ycomprisuiiesociétéétabliedansunautre
Etatmembre,peutseprévaloir desdispositions du§53alinéa5de sur
ledroitd'auteur,danslamesureoùelleaobtenul'autorisation prévueau§1
delaloiconcernant lagestiondesdroitsd'auteuretdesdroitsvoisins;qu'en
conséquence ,l'article90paragraphe 1n'estpasapplicable àlaGEM;
considérant que,contrairement àcequ'elleprétendégalement ,laGEMAn'estpas
nonpluschargéedelagestiondeservicesd'intérêtéconomique général;qued'une
partunetellemissionn'aétéconfiéeniparlesdispositions delaloidu9
septembre 19^5concernant lagestiondesdroitsd'auteuretdesdroitsvoisins,
niparl'autorisation accordéeàla.GEMA.enapplication du§1decetteloi;que
laloiprévoitseulement quelaGEMAdoitremplircertaines obligations ,aumême
titreparexemplequelesbanquesetlescompagnies d'assurance ;quelesobliga­
tionssupplémentaires prévuesau§6(obligation degérerlesdroits),au.§11
(obligation deconclureuncontrat)etau§12(contratsglobaux)découlent de
lasituation dumonopole défaitetrépondent àlasituation juridique enAllemagne
detouslesmonopoles quisontsoumisàl'obligation decontracter etàl'interdic­
tiond'exercerdesdiscriminations ; .. ,

-23- IV/112/71-FPin.
considérant quelesobligations imposéesàlaGEMAenapplication du§8,
d'instituer unecaissedeprévoyance etdesecourset,enapplication du§13
alinéa3,detenircomptedansl'établissement desesbarèmesdesintérêts
religieux ,culturels etsociauxetdesintérêts delajeunesse ,constituent
desservicesd'intérêtculturel etsocialgénéralmaisnond'intérêtéconomique
généralausensdel'article90par.2qui,parconséquent ,n'estpasapplicable l.
laGEMA.;
3.considérant ,enoutre,quelaprésentedécision nemetpasencauselerégime
depensions deretraite etderéversion delacaissesocialedelaGEMA;qu'elle
renforce aucontraire lesdroitsdesmembres àbénéficier desinterventions de
cettecaisseetempêcheseulement quelaréglementation relative àcettecaisse
socialenesoitutilisée pourlierlesmembresdefaçonexcessive oupour
exercerdesdiscriminations àl'égardderessortissants d'autresEtatsmembres ;
considérant queladécisionn'affectepaslasubvention decompositeurs contem­
porainedemusiquesérieuse ;qu'ellenêmetpasnonplusencausel'établissement
desbarèmesdelaGEMA.desortequ'ellen'empêcheniendroitnienfaitdetenir -
comptedesintérêtsreligieux ,culturels etsociauxetdesintérêts delajeunesse
quepour,cesraisonségalement ,l'article90paragraphe 2n'estpasapplicable ;
quepourlesr^êraesmotifs,lesobjections du"Deutscher Komponisten-Verband "ne
sontpasfondées;
considérant quedanslamesureoùl'actiondelaCommission contrela"procédure
decotation "enmatièredemusiquelégèreetdemusiquededanseauraitpour'
effetdelibérercertains fonds,ilappartient' àlaGEMâdemiesutiliser pour
fairebaisserlesfraisgénérauxd'administration oupourlacaissesociale
detellesortequ'iln'enrésultedansl'ensemble aucunpréjudice pourles
auteurs .
IV.Décision d'application del'article 3durèglement n°17
.Considérant quelesexploitations abusives delaposition dominante détenueparla
GEMA.,.établies ,danslaprésentedécision,sontinterdites ,envertudelfarticle
premierdurèglement n°17,sansqu'unedécisionpréalable soitnécessaire àcet
effet;quelaGEMA.estdoncobligéedemettrefinimmédiatement auxinfractions
constatées ; •

-29- IV/112/7I-F Fin.
considérant enrevanche ,qu'encequiconcerne l'obligation imposée àlaGEMâ .
demodifier oudesupprimer certaines dispositions desstatuts ,durèglement ;
intérieur applicable àla"procédure decotation ",ducontrat decession et !
desstatuts delacaisse sociale ,ilfaut tenir compte dufait qu'unetelle '
modification doit respecter lesdélais etautres conditions prévues parledroit
allemand surlesassociations etqu'elle implique larévision denombreuses
dispositions delaGEMâ .;qu'ilapparaît donc approprié d'accorder àceteffet à \
laGEMâ undélai desixmois àcompter delanotification delaprésente décision ; i
I
AARRETE LAPRESENTE DECISION : "' 1
Article premier
I
. !
I
LaCommission constate que l'existence etl'application desdispositions suivantes
delaGKIIâ constituent desinfractions auxdispositions del'article 86dutraité '
i
instituant laCommunauté économique européenne i ,
1.Le§6,lettre a)desstatuts ,dans lamesure oùcette disposition refuse la j
qualité demembre ordinaire auxressortissants d'autres Etats membres . j
2.Le§6,lettre b)alinéa 1desstatuts ,dans lamesure oùcette disposition
i
refuse laqualité demembre ordinaire auxmaisons d'édition d'oeuvres musicales ^ !
établies dams d'autres Etats membres . j
I
I
3.Le§6,lettre b)alinéa 4desstatuts ,danslamesure oùcette disposition j
rendplusdifficile l'admission comme membre ordinaire desmaisons d'édition qui j
entretiennent desrelations économiques oupersonnelles avec desmaisons d'édition !
d'autres Etats membres . ... j
4.Le§7desstatuts ,dans lamesure oùcette disposition ,pour l'admission comme
membre ordinaire ,exige unrevenu minimum provenant delaGEMA etnetient pas
compte d'autres revenus provenant dedroits d'auteur surdesoeuvres musicales
gérés pardessociétés dedroits d'auteur .
i
5.Le§13point 1,alinéa 2desstatuts ,dans lamesure oucette disposition exclut
l'éligibilité desressortissants d'autres Etats membres auconseil desurvei liane
6.Le§7alinéa 1ducontrat decession ,dans lamesure oùcette disposition fait
obligation auxressortissants d'unEtat membre delaCommunauté decommuniquer
l'acquisition delanationalité d'unautre Etat membre .

-30- IV/112/71-PFin
Les§3point1lettrea)desstatutset§1erducontratdecession,dans
lamesureoùceG'cdispositions nelaissent pasauxmembreslaliberté,
a)decéderàlaGEMA,ouàuneautresociétédedroitsd'auteur,toutou
partiedeleursdroitspourdespaysdanslesquelslaGEMà.n'exercepas
d'activitédirecte,
b)decédertotalement àlaGEMâleursdroitspourdespaysdanslesquels
laGEMA.exerceuneactivitédirecteoudelesrépartir parcatégorie entre
plusieurs sociétés dedroitsd'auteur,
c)deretireràlaGEMA.l'administration decertaines catégories après
dénonciation régulière àlafind'uneannée,
sansperdredecefaitlaqualitédemembreordinaire oulebénéfice des
prestations autitredela"procédure decotation "oudelacaissesociale.
Lesdispositions des§7et§9section Adesstatutsconcernantl'exigence
d'unrevenuminimumpourl'obtention oulaconservation delaqualité de
membreordinaire etledroitdelaGEMâ.d'exigeràl'intérieur d'unecatégorie
lacessiondetouteslesoeuvresd'unmembre,y-comprissesoeuvresfutures,
nesontpasvisées.
Lescatégories ausensdelaprésente décision sontî
1.ledroitgénérald'exécution ; *'
2.ledroitderadiodiffusion ,ycomprisledroit ;detransmission ;
3.ledroitdereprésentation cinématographique ;
4.ledroitdereproduction etdediffusion mécaniques ,ycomprisledroit
detransmission ;
5.ledroitdeproduction cinématographique ;
6.ledroitdeproduire ,reproduire ,diffuserettransmettre surdessupports
pourmagnétoscopes ;
7.lesdroitsd'exploitation résultant dudéveloppement technique oud'une
modification delalégislation dansl'avenir.
Les§3»point9e"t§9»point1durèglementintérieurapplicable àla
"procédure decotation "enmatièredemusiquelégèreetdemusiquededanseet
§11,point6desstatutsdelacaissesociale,danslamesureoùcesdisposit
excluenttouteprétention àundroitettoutrecoursàlavoiejudiciaire .

-31- IV/112/71-P iin ,
9.Lerèglement intérieur applicable àla"procédure decotation "enmatière
demusique légère etdemusique dedanse ,ycompris son'annexe ,dans la
mesure oùilprocure desavantages économiques àungroupe restreint demembres
audétriment d'autres membres oud'autres auteurs ,etcesans motif objectif
d'ordre économique ouculturel .
10.Les§8,point 3,alinéa 1,et§9section B,desstatuts ,dans lamesure où
cesdispositions refusent ouretirent laqualité demembre ordinaire àtout
compositeur ,auteur ouéditeur demusique dépendant surleplan économique
d'unutilisateur d'oeuvres musicales .Ledroit delaGEMA .d'arrêter une
réglementation particulière encequiconcerne ledroit desuffrage et
d'égibilité dudit compositeur ,auteur ouéditeur demusique etsareprésen­
tation àl'assemblée desmembres ,n'estpasvisé .
11.Les§3point 1,lettre a)et§9section Apoint 1etsection Cdesstatuts
ainsi queles§§1et10ducontrat decession ,dans lamesure oùcesdisposi­
tions empêchent lemembre quiquitte laGEM& dedisposer intégralement deses
droits d'auteur .Ledroit -non exclusif -delaGEMA .d'exécuter lescontrats de
licence existants ,conformément au§11ducontrat decession ,n*'est pasvisé .
12.Les§5,alinéa 1,lettre b)et§7»alinéa 1,lettre a)desstatuts dela
caisse sociale delaGEMA ,dans lamesure oùledélai d'attente estsupérieur
à5ans .
13»Le§11,alinéa 4desstatuts delacaisse sociale delaGEMA .,dans lamesure où
-sous réserve d'undélai d'attente de5ans-tout droit s'éteint encasde
cessation del'affiliation .
' Article 2
LaCommission constate quelespratiques suivantes delaGSM constituent des
infractions auxdispositions del'article 86dutraité instituant laCommunauté
économique européenne : ''A./--1.
1.L'extension contractuelle desdroits d'auteur dont elle assure lagestion ,
auxoeuvres musicales dont ledélai deprotection estexpiré ouquin'appar­
tiennent nidirectement niindirectement aurépertoire delaGElîà .LaGEMA .
conserve lapossibilité ,lors dudécompte avec lesfabricants desupports
sonores ,d'arrondir ladurée d'enregistrement àlaminute supérieure .

-32- IV/112/71-F Pin .
2.L'imposition d'undroit delicence surlessupports sonores importes ou
réimportés enAllemagne pardescommerçants ,lorsque cessupports sonores
ontdéjà dûacquitter undroit delicence dans unEtat membre delaCommu -
I
nauté ,ycompris l'Allemagne .LaGEMA conserve lapossibilité d'exiger de
cescommerçants ladifférence entre ledroit delicence moins élevé déjà
payé etledroit delicence usuel plus élevé applicable enAllemagne ,pour
autant quelaGEMA prenne pour base decalcul leprix devente final moyen
decesdisques importés pardescommerçants .
3.L'imposition ,enapplication du§53»alinéa 5delaloisurledroit d'au­
teur etlesdroits voisins ,d'uneredevance plus élevée surlesmagnéto­
phones etmagnétoscopes importés enAllemagne quesurlesappareils fabriqués
enAllemagne .
Article 3
LaGEMA estobligée demettre finimmédiatement auxinfractions constatées à
l'article premier etàl'article 2delaprésente décision et,dans lessix
mois suivant lanotification delaprésente décision ,deprendre lesmesures
nécessaires pour modifier lesdispositions visées àl'article premier .
Article 4
Lapresente decision estdestinee äla"Gesellschaft fürmusikalische AuffiOi -
rungs -undmechanische Vervielfältigungsrechte "(GEMA ),D-1Berlin 30»
Bayreuther Strasse 37/38•
Fait aBruxelles ,le
Par laCommission -
LePrésident .

KOMISSION IV/242/71-D
LER
EUROPAISGHEN GEMEINSCHAFTEN
Generaldirektion fürWettbewerb VERTRAULICH
Direktion Kartelle undmarkt­
beherrschende Stellungen
IV/2676O/B
EJo/sw
Entwurf einer
Entscheidung derKommission
ineinemVerfahren gemässArtikel86desEWG-Vertrages
(IV/26760-"GEMA")
(Mitteilung vonHerrnBorschette )

-1- IV/242/71-D
I.
DerKommission wird hiermit dererste Entscheidungsentwurf gemäss Artikel 86
desEWG-Vertrages vorgelegt .Damit erhält dieEntscheidung eine wettbewerbs -
politische Bedeutung ,die (Iber denvorliegenden Fall hinausgeht .Diebesondere
politische Bedeutung liegt darin ,dass dieKommission dasVerbot derDiskrimi -»
nierung vonStaatsangehörigen ausanderen Mitgliedstaaten ineiner Entscheidung
verwirklicht .
II.
LadieGEIA .inLeutschiand einabsolutes Monopol besitzt ,bereitet dieFest­
stellung dermarktbeherrschenden Stellung imSinne desArtikels 86keine
Schwierigkeiten .
III .
1.DieKommission hatte am3«Juni 1970 dasVerfahren gleichzeitig auch gegen
diefranzösische SACEJ1 unddiebelgische SABAM eingeleitet .Beide Gesell­
schaften waren -imGegensatz zurGEMA -zuausführlichen Diskussionen mit
denDienststellen derKommission bereit .Nach mehreren Verhandlungen haben
beide Gesellschaften erklärt ,ihre Statuten denVorstellungen derKommission
anzupassen ;über einen Punkt (nämlich dieErmöglichung einer jährlichen
Kündigung )istnoch keine endgültige Einigung zustandegekommen ,Nachdem
jedoch dieKommission einen ihrer Angriffspunkte indenBeschwerdepunkten ,
dieAusschliesslichkeit derRechtsübertragung aufdiejeweilige Gesellschaft ,
hatfallan lassen ,steht auch hier eine Einigung bevor .
-•DieKommission verlangt daher vonderGEMA nichts anderes ,alsdas ,wasdie
'1beiden ,anderen Gesellschaften ,denen sich dieniederländische BUMA ohne
offizielles Verfahren derKommission angeschlossen hat ,imwesentlichen
freiwillig aufzugeben bereit sind .
A

ÏV/24?/71-I
Wiebereits erwähnt ,besteht dieKommission nicht mehr aufderBeseitigung
derAusschliesslichkeit derRechtsübertragung eines Mitgliedes aufseine
Gesellschaft .Fürdiese Änderung derAuffassung derKommission ,wiesie
noch indenBeschwerdepunkten vom5»J^ni 1970 zumAusdruck gekommen war ,
waren folgende Gründe massgeblich :
a)BasZiel derKommission warundist,denMusikanbietern (Komponisten ,
Textdichtern undVerlegern )ihre wirtschaftliche Freiheit zurückzugeben .
Dabei sollte aber einWeggewählt werden ,derdasEinkommen dieser Per­
sonen nicht verringert .EinAngriff aufdieAusschliesslichkeit hätte
zwar bedeutet ,dass dieGesellschaften demWettbewerb ihrer eigenen
Mitglieder ausgesetzt worden wären ;erhätte aber andererseits zurFolge
gehabt ,dass diese Personen sich dann allein einer sehr starken Markt -
gegenseite (Rundfunk ,.Fernsehen ,Schallplattenindustrie )gegonöter ge­
sehen hätten ;dies hätte mindestens bei jungen undwirtschaftlich uner­
fahrenen Komponisten undTextdichtern zueiner ungünstigen Verhandlungs -
position unddamit zueiner Verringerung derFinnahmen geführt .
b)DieMusikverbraucher ,insbesondere dieinderUnion Europsenne deRadio-
diffusion (UER)zusammengeschlossenen Rundfunk -undFernsehanstalten
haben ihre Befürchtung ausgedrückt ,dass siemiteiner Vielzahl von
Personen (unter Umständen mitmehreren tausend Komponisten )würden
Einsei Verträge abschliessen müssen .Dies hätte eine wesentliche Er­
höhung derVerwaltungskosten bedeutet ,ohne dass damit denKomponisten
notwendig höhere Einnahmen zugeflossen wären .
c)Unter Abwäg'ing alldieser Umstände istdieKommission zudemErgebnis
gekommen ,dieAufgabe derAusschliesslichkeit nicht mehr zuverlangen ,
dieangestrebte Freiheit derKomponisten ,Textdichter undVerleger aber
auffolgende Weise zuverwirklichen : .
–Jedes Mitglied kann jährlich seine Gesellschaft nach ordnungsgemässer
Kündigung verlassen ;eserhält abdemZeitpunkt seines Austritts die
volle Verfügbarkeit über seine Rechte ;dieGesellschaften bleiben be­
fugt ,aufnichtausschliesslicher Basis ihre vorher abgeschlossenen
Lizenzverträge zuerfüllen .NurfürLeistungen ausderSozialkasse
verbleibt esbeieiner fünfjährigen Wartezeit .

-3- IV/242/71-D
-JedesMitgliederhältdieFreiheit ,seineRechteproLandaufeine
odermehrereGesellschaften zuübertragen .
-JedesMitgliederhältdieFreiheit ,seineRechtenachSpartenaufver­
schiedene Gesellschaften zuübertragen .GeradedieserPunkthatbe­
sonderewirtschaftliche Bedeutung ,dadieGEMAfürdieVerwaltung der
mechanischen Vervielfältigungsrechte 15$,diefranzösische SDRMdagegen
nurca.5/tverlangt.
Imübrigenpräzisiert dieEntscheidung dieAnwendung desArtikels 86derart,
dassdieGEMAalseinmarktbeherrschendes Unternehmen folgendes nichttun
darf:
a)Angehörige andererMitgliedstaaten diskriminieren ;
b)dieFreizügigkeit ihrerMitglieder innerhalb derGemeinschaft einengen ;
c)durchihrSystemkünstlich nationale Unternehmensgruppierungen aufrecht­
erhalten ;
d)Treueprämien nuranbestimmte Mitglieder zuLastenalleranderenMitglieder
zahlen;
e)ausschliessliche Rechte(alsoauchdasUrheberrecht )aufungeschützte
Gegenstände ausdehnen ;
f)Importeure wirtschaftlich gegenüber denHerstellern imeigenenHeimatstaat
diskrimmieren .
Ausserdem dientdieEntscheidung derwesentlichen Frage,denAnwendungs­
bereichdesArtikels 90abzugrenzen ,aufdensichdieGEMAberufenhat.
Esmussbesonders betontwerden,dassdieEntscheidving derKommission
folgende Funktionen derGEMAunberührt lässt:
a)dieSozialkasse ;derenSatzungistnurinsoweitangegriffen worden,als
siedazudient,dieMitglieder aufLebenszeit andieGEMAzubinden;
/

-4- IV/242/71-B
b)dieVerpflichtung derGEMA,aufreligiöse ,kulturelle undsoziale
BelangeundsolchederJugendpflege Rücksicht zunehmen;
c)dieUnterstützung zeitgenössischer Komponisten ernsterMusik.
5«Diewirtschaftlichen Auswirkungen derEntscheidung aufdieGEMA,deren
Umsatzüber150Millionen IMjährlichliegt,beschränken sichauffolgende
Punkte:;
a)DieGEMAmussdamitrechnen,dasseinegrössereVerlegergruppe ihre
mechanischen Vervielfältigungsrechte entweder auf*dieSTEMRAoderauf
dieSDRMüberträgt ;demkanndieGEMAjedochentgegenwirken ,indemsie
ihreVerwaltungakosten indieserSpartesenkt.EinEinnahmeausfall für
Komponisten istdamitnichtverbunden .
b)DurchdasVerbot,fürungeschützte WerkesichVergütungen vonderSchall-
plattenindustrie zahlenzulassen,wirdderGEMAzunächsteinBetrag
entgehen,dernichtgenaufeststeht ,dendieKoirmasion aberaufca.
5Millionen DMschätzt.Esbleibtabzuwarten ,obdieGEMAversuchen wird,
diesenVerlustdurcheineErhöhung derVergütungen fürgeschützte Werke
auszugleichen .Selbstwenndiesnichtgelingt,wirddieserVerlustnicht
fürdieVielzahlderKomponisten spürbarwerden,sondernnurfürdie
geringeZahlderPrivilegierten desWertungsverfahrens ,diesowiesoschon
dieMitglieder mitdornhöchsten Aufkommen darstellen ;denndievonder
GEIIAfürungeschützte Werkeeingenommenen Gelderfliessenausschliesslich
indasWertungsverfahren .
c)DieEntscheidimg hat-entgegendervonderGEMAaufgestellten undinder
Parlamentarischen AnfrageNr.395/70desAbgeordneten Riedelangedeuteten
Behauptung –keinetirenittelbaren Auswirkungen aufdieHöhederEeträge,
dieindieSozialkasse fliessen ."DieWirkungderEntscheidung ,dassein
MitgliedderGEMAvonnunanseineRechtebeispielsweise fürFrankreich
aufdieSACEMüberträgt ,verringert da3Aufkämmen fürdieSozialkasse
deshalbnicht,weildieseauchbisherausschliesslich ausdemInland-
umsatzderGEMAinDeutschland gespeisst wordenist.Indirekte Auswir­
kungenkenntenalsonurd£.nnentstehen ,wennderInlandumsatz derGEMA
zurückgeht :hierfürgibtesaberkeineAnhaltspunkte ,ausgenommen den

IV/242/71-D
Fall,das3dieinZiffer5Buchstabea)genannteVerlagergrappe tatsäch­
lichdieGEMAverlassen sollte *DiesistjedochimErgebnis nichtzu
erwarten,weilsichdieGEMAauswirtschaftlichen Gründendengünstigeren
Bedingungen ,diebisherdieanderenGesellschaften beiderVerwaltung der
mechanischen Rechtebieten,anpassenwird.DadieEntscheidung dasbis­
herigeTreueprärniensystem derGEMAaligreift ,"werdendiehierfürvonder
GEMAverwendeten Mittelfrei*DiesestelleneinenBetragdar,derwesent­
lichüberdenGesamtbeiträgen fürdieSozialkasse liegt*DieGEMAkönnte
also-wasihrfreisteht undwozusiedieseEntscheidung nichtverpflichtet
dieseMittelodereinenTeilhiervonderSozialkasse zufliessen lassen.
IV.
NachArtikel 21Absatz1derVerordnung Nr.17mussdieseEntscheidung im
Amtsblatt veröffentlicht werden.DadieEntscheidung keineGeschäftsge­
heimnisse enthält,istdieVeröffentlichung desvollständigen Wortlauts
imAmtsblatt angebracht .
V.
DerBeratende Ausschuss fürKartell-undMonopolfragen hateinstimmig
dieAnwendimg vonArtikel86aufdieGEMAgebilligt .SeineStellungnahme
istalsAnlagebeigefügt .
SeinenVorschlägen ,dieVerantwortlichkeit derGEMAfüreinVerhalten
einerUnternehmensvereinigung (ZPÜ),anderdieGEMA-massgeblich -be­
teiligtist,erneutzuprüfenunddieAuswirkungen derEntscheidving auf
dieSozialkasse inderendgültigen Fassung zumAusdruck zubringensovie
seinenredaktionellen Änderungswünschen istbeiAbfassung desderKommis­
sionvorliegenden Entwurfes Rechnung getragen worden.

-6- IV/242/71-D
VI.
DerKommission wirdvorgeschlagen
1.dienachstehende Entscheidung indenvierAmtssprachen zuerlassen .
Nurderdeutsche Textietverbindlich ;
2.dieVeröffentlichung dieserEntscheidung imAmtsblatt derEuropäischen
Gemeinschaften zuteschliessen .

IV/233/71-D
KOMMISSION
DER
EUROPSISCHEN GEMEINSCH AFTEN
Generaldirektion für Wettbewerb
Direktion "Kartelle und markt - VERTRAULICH
beherrschende Stellungen "
STELLUNGNAHME
des BERATENDEN AUSSCHUSSES für KARTELL -und MONOPOLFRAGEN
abgegeben inder39«Sitzung vom 2?.April 1971
zumvorläufigen Vorschlag einer Entscheidung inderSache IV/26.760
-"GEMA
Der Ausschuss erklärt sich damit einverstanden ,dass indieser Sacha eine
aufArtikel 86gestützte Entscheidung getroffen wird ;erist
derMeinung ,dass inAnbetracht derEigentümlichkeiten dieses
Falles derVorentwurf nicht unbedingt dieGrundsatzfragen re­
gelt ,diesich beiderAnwendung vonArtikel 86aufanderen
Gebieten ergeben können ;
schlägt derKommission vor ,dieFrage nochmals zuüberprüfen ,
obesjuristisch möglich ist ,ineiner lediglich andieGEMA
gerichteten Entscheidung Verhaltensweisen zubehandeln ,für
die die GEMA und noch zwei andere ,inder Zentralstelle für
private Uberspielungsrechte (ZPU )zusammengeschlossene
Urheberrechtsgesellschaften ursächlich sind ;
wünscht ,dass seine Bedenken wegen derAuswirkungen derEnt­
scheidung auf dasFunktionieren derSozialkasse der GEMA im
endgültigen Entscheidungstext sehr deutlich berücksichtigt
werden .
Eswurden Vorschläge redaktioneller ArtundBemerkungen gemacht ,die im
einzelnen inderinternen Sitzungsniederschrift aufgeführt werden .
BELGIQUE DEUTSCHLAND
Delhaye f.Dr.MarkertHeldFRANCE ITALIA LUXEMBOURG NEDERLAND
Clement Dott.Apollonio Emringer Prof .Snijders

Ityh?/71-DPin.
VERTRAULICH
Entwurf einer
ENTSCHEIDUNG DERKOfTISSION
vom
betreffend einVerfahren nachArtikel86desVertrages
(IV/26760-"GEMA")
(NurderdeutscheTextistverbindlich )
DKKOFKISSION I®EUROPÄISCHEN GEMEINSCHAFTEN
gestütztaufdenVertragzurGründung derEuropäischen V'irtschaftsgemeinschaft ,
insbesondere aufArtikel86;
gestütztaufdieVerordnung Nr.17vom6.Februar1962(l),insbesondere auf
dieArtikel 1und3;
imEinblick aufdenBeschluss derKommission vom3»Juni1970»einVerfahren
vonAmtswegengegendieGesellschaft fürmusikalische Aufführungs -und
mechanische Vervielfältigungsrechte (GEMA)inBerlineinzuleiten ;
nachAnhörung desbeteiligten Unternehmens gemässArtikel 19Absatz1der
Verordnung Nr.17undderVerordnung Nr.99/63/ET'TG(P);
nachAnhörung desdeutschen Komponistenverbandes aufgrund seinesaufArtikel 19
Absatz2derVerordnung Nr.17gestützten Antrages ;
imHinblick aufdievomBeratenden Ausschuss fürKartell-undMonopolfragen
vom97.April 1971gemSssArtikel 10derVerordnung Hr.17abgegebenen
Stellungnahme und
inErwägung nachstehender Gründe:
1)AB1.Nr.13vomPI.Februar1962,S.204/62
2)ABl.Nr.127vom20.August1963.S.2268/63
./•

-2- IV/112/71-1)Pin
I.Sachverhalt
LebVerhältnis dsrGEItAzudenMusikanbietern (Komponisten ,Textdichter «
Verleger )
1.DieSatzunginderFassung vom9»u*1**10»Juni1970.
a)HeGEMAisteinwirtschaftlicher Vereinnachdeutschem Recht;ihre
Rechtsfähigkeit beruhtaufstaatlicher Verleihung (§22BGB,§1der
Satzung).IhrZweckistderSchutzdesUrhebers unddieWahrung
seinerRechte(§2Ziffer1derSatzung).
b)LieTätigkeit derGEMAerstreckt sichimmittelbar aufdasGebiet
Deutschlands ,aufdasAuslanddagegennurimRahmeninternationaler
Vereinbarungen (§2Ziffer4derSatzung).
c)Komponisten ,Textdichter oderVerleger,diedieVermittlungstätigkeit
derGEMAinAnspruch nehmenwollen,müsseneinenBerechtigungsvertrag
unterzeichen , ,
-indemsiederGEMAalleihnengegenwärtig Zustehenden undzukünftig
entstehenden Rechteübertragen ;
-dessenunkündbare Laufzeit-unabhängig vonderDauereinereventuel­
lenMitgliedschaft –mindestens sechs'Jahrebeträgt
(§3Ziffer1Buchstabe ä)derSatzung).
d)1erAufsichtsrat kanninEinzelfällen beiAbschluss desBerechtigungs -
vertrages besonderen Verhältnissen Rechnung tragen.ErkanndenAnspruch
aufErwerbderKitgliedschaft ausschliessen (§3Ziffer2derSatzung).
e)DieSatzungunterscheidet zwischenordentlichen ,ausserordentlichen
undangeschlossenen Mitgliedern ;
-deutsche Staatsangehörige könnenunabhängig vonihremsteuerlichen
oderbürgerlichen Wohnsitz ordentliche oderausserordentliche
Mitglieder werden(§6Buchstabe a)derSatzung);
-Ausländer könnennurdannordentliche oderausserordentliche
'Mitglieder werden,wennsieihrensteuerlichen WohnsitzinDeutsch­
landhaben '
(§6Buchstabe a)derSatzung);

-3- IV/U2/71-DPin.
-Musikverlage ,dieihrenSitzinDeutschland haben,kö'nnenordentliche
oderausserordentliche Mitglieder werden;Musikverlage mitSitzim
Auslandkönnennurangeschlossene Mitglieder werden
(§6Buchstabe b)Absatz1derSatzung);
-Verlagsfirmen mitSitzinDeutschland ,dieinwirtschaftlichem oder
personellem Zusammenhang mitausländischen Verlagen stehen,kfc'nnennur
inbegründeten Ausnahmefällen undmitZustimmung desAufsichtsrates
aufgenommen werden(§6Buchstabe b)Absatz4derSatzung).
f)Einausserordentliches Mitgliedkann-abgesehen von:derKooptiondurch
denAufsichtsrat(§^Ziffer2derSatzung)-nurdannordentliches Mit­
gliedwerden,wenn
-esalsKomponist oderTextdichter infünfaufeinanderfolgenden Jahren
einMindestaufkommen vonDM20,000j-,jedochinvieraufeinanderfolgen­
denJahrenmindestens EM1*200,-jährlich vonderGEMAbezogenhat
(§7Ziffer1Buchstabe 'aundb)derSatzung-);
-esalsMusikverleger infünfaiifeinanderfo1gendenJahreneinMindest-
aufkommen vonLJC50.0Q0t-1jedochinvieraufeinanderfolgenden Jahren
mindestens DM3.000,-jährlichvonderGEMAbezogenhat(§7Ziffer1
Buchstabs c)derSatzung).
g)Dieordentliche Mitgliedschaft wirddurchdieAufnahmeerworben ;überden
Aufnähmeantragentscheidet derVorstand imEinvernehmen mitdemAufsichts­
rat,ImAufnahmeantrag mussderAntragsteller ausdrücklich erklären ,dass
erSatzungundVerteilungsplan aberkennt ,dasserallestunwerde,umdie
Erreichung desVereinszwecks herbeizuführen unddasserdenin§3Ziffer
1derSatzungvorgesehenen Berechtigungsvertrag abgeschlossen hat(§8
Ziffer1und2derSatzung).
h)DieAufnahmealsordentliches Mitglied kannauchbeiVorliegen derVoraus­
setzungen nach§7Ziffer1und§8Ziffer2derSatzungversagtwerden,
fallsdieGesamtunistände esfürunwahrscheinlich erscheinen lassen,dass
daskünftigeMitglieddiein§-8Ziffer2Buchstabe b)übernommenen Ver­
pflichtungen werdeerfüllen k&rjsMi <*•>?'Diesgiltinsbesondere fürAntrag­
steller,diealsMusikverwerter miteinerVerwertungsgesellschaft inVer-
tragsbezi ehungenstehen,sowiefürAntragsteller ,dievonsolchenMusik-
verwertern wirtschaftlich abhängigsind(§8Ziffer3Absatz1derSatzung).
i)Dieausserordentliche Mitgliedschaft wirdmitderUnterzeichnung des
Berechtigungsvertrages erworben ,sofernindiesemnichtsanderesvorge­
sehenist(§8aAbsatz1derSatzung). .

-4- IV/112/71-BPin.
j)SiehtderBerechtigungsvertrag denUichterwerb derausserordentlichen
Mitgliedschaft vor,sowirdderBeteiligte "angeschlossenes Kitglied".
EristkeinMitglied imSinnedesdeutschen Vereinsrechtes ;dasRechts-
verhältnis zwischen ihmundderGEMArichtetsichausschliesslich nach
demBerechtigungsvertrag (§8aAbsatz2derSatzung).
k)Dieordentliche oderausserordentliche Mitgliedschaft endetzum
Jahresende durchschriftliche Austrittserklärung ,diemiteinerFrist
vonmindestens dreiMonatenbeiderGE?'IAeingegangen seinmuss
(§9Abschnitt AZiffer1derSatzung).
l)Trittbeieinemordentlichen KitgliedeineÄnderungdernach§6Buch­
:stabeb)Absatz4(wirtschaftlicher oderpersoneller Zusammenhang mit
ausländischen Verlegern )odernach§8Ziffer3Absatz1(Vertragsbe-
ziehungen alsMusikverwert erzueinerVerwertungsgesellschaft oder
wirtschaftliche Abhängigkeit vonMusikverwertern )wesentlichen Verhält­
nisseein,sokannderAufsichtsrat dieAufnahmevoraussetzungen ver­
neinen;dieMitgliedschaft alsordentliches Kitglied endetdannmitdem
laufenden Geschäftsjahr (§9Abschnitt BderSatzung).
m)DieBeendigung derordentlichen oderausserordentlichen Mitgliedschaft
hataufdieWirksamkeit deäBerechtigungsvertragss keinenEinfluss
(§9Abschnitt CderSatzung).
n)InderMitgliederversammlung habengenerellnurordentliche Mitglieder
dasaktiveundpassiveWahlrecht (§10Ziffer2derSatzung)unddas
Stimmrecht (§10Ziffer6und^derSatzung);jedochwählendieausser-
ordentlichen undangeschlossenen Mitglieder allezweiJahre15Delegierte ,
deneninderMitgliederversammlung dasStimmrecht unddasaktive,nicht
aberdaspassiveWahlrecht zusteht(§12Ziffer2und3derSatzung).
o)PerAufsichtsrat bestehtaus15Mitgliedern ,vondenensechsKomponisten ,
fünfVerleger undvierTextdichter seinmüssen(§13Ziffer1Absatz1
derSatzung).Vrählbarsindnurordentliche Mitglieder mitdeutscher
Staatsangehörigkeit undsolche,denenvor1946diedeutsche Staatsange­
hörigkeit aberkannt istunddienunmehrihrensteuerlichen Wohnsitz in
Deutschland haben.Siemüssenausserdem derGEMAmindestens fünfJahre
langalsordentliches Mitgliedangehören (§13Ziffer1Absatz2derSatzung).

-5- IV/il2/71–DPin.
Entgegen demstrikten WortlautdieserBestimmungen sindmderPraxis
nichtnurordentliche Mitglieder zumAufsichtsrat wählbar,sondernin
denFällenderFitgliedschaft vonPersonalgesellschaften oderjuristi­
schenPersonen auchderenGesellschafter ,Geschäftsführer ,Vorstandsmit­
glieder usw.
DerVerteiluugsplan inderFassung vom9«und10.Juni1970.
a)Fürkulturelle undsozialeZweckewerden10f-derVerteilungssumme zur
Verfügunggestellt ,ÜberdieVerwendung diesesBetrages ,derZinser­
träge,Aufnahme-sowieVerwaltungsgebühren ,Konventionalstrafen und
andererunvarteilbarcr Beträgeentscheidet dieGeschäftsloitung (womit
.derVorstandgemeintist)imEinvernehmen mitdemAufsichtsrat (§1
Ziffer4derAllgemeinen Grundsätze fürdasAuffiihrungs -undSenderecht ).
Aufgrund dieserVorschrift istdieunterZiffer3behandelte Geschäfts­
ordnungfürdasWertungsverfahren erlassen worden.
b)Zudenunverteilbaren BeträgenzählenauchdieEinnahmen derGEFIAauf­
grundvon§53Absatz5desdeutschen GesetzesüberUrheberrecht und
Verwandte Schutzrechte.BieseEinnahmen kommendahernurdennachdem
Wertungsverfahren Berechtigten zugute,obwohlinihneneineAbgeltung
derAnsprüche allerUrheberausderganzenVeit,soweitsieRechtein
Deutschland haben,zusehenist.
DieGeschäftsordnung fürdasWertungsverfahren inderUnterhaitungs-und
Tanzmusik einschliesslich ihresAnhanges inderFassung vom9»und10.Juni
1970.
a)EswirdeinWertungsausschuss eingerichtet ,derausjedreiKomponisten ,
Textdichtern undVerlegern besteht,vondenenjeeinermindestens fünf,
dieanderenjedochmindestens 10Jahrelangordentliche Kitglieder der
GEMAseinmüssen(§1Ziffer1derGeschäftsordnung ).
Vr.,.,"/•*'
b)UmindenGenussdieserzusätzlichen Zahlungen aufgrunddesWertungsver-
fahrenszukommen,werdenfolgendeVoraussetzungen verlangt(§3Ziffer
.1bis8derGesGhêiftsordnung ):

IV/112/71-DPin.
-mindestens dreiJahreordentliche Mitgliedschaft beiderGEMA;
-soweitindeneinzelnen Berechtigungsgruppen einelJ£r*gereMitgliedschaft
alsdreiJahreverlangt wird,werdennursolcheindenVorgängerorgani -
sationen derGEMAzwingend angerechnet ;dieZugehörigkeit ineiner
anderenVerwertungsgesellschaft kannfakultativ angerechnet werden;
-dasordentliche Mitglied mussseineRechtefürdieganzeWeltaufdie
GEMAübertragen habenundinungekiindigtem Vertragsverhältnis zurGEMA
stehen;eineAusnahme kanngemachtwerden,wenndasMitglied nurfür
bestimmte einzelne LänderdieRechtenichtaufdieGEMAübertragen hat;
-ausserordentliche Mitglieder ,diewegen§8Ziffer3Absatz1der
Satzung (insbesondere Abhängigkeit voneinemMusikverwerter )dieordent­
licheMitgliedschaft nichterwerbenkönnenoderdiesenach§9Abschnitt
Bausdenselben Gründenverlieren ,werdenimWertungsverfahren wie
ordentliche Mitglieder behandelt .
c)AufZuwendungen imRahmendesWertungsverfahrens bestehtkeinRechtsan­
spruch(§3Ziffer9derGeschäftsordnung )^
d)DieZahlungen nachdemWertungsverfahren richtensichnachderDauerder
Mitgliedschaft undnachdemDurchschnittsaufkomme:i währendderjeweils
letztendreiJahreindenSpartenUnterhaltungs -undTanzmusik ,Variete,
Kabarett undZirkus,HörfunkundFernsehen ,TonfilmundAusland ;ausserdem
werdensogenannte Standardwerke und"Evergreens "zusätzlich "berücksichtigt ,
desgleichen das"Gesamtschaffen "unddie"künstlerische Persönlichkeit "
(§5Ziffer3derGeschäftsordnung ). '
e)DieStandardwerke werdenvomWertungsausschuss ineinenKatalogaufge­
nommen;Voraussetzung hierfüristuntsranderem,dassdasOriginalwerk
vormindestens 15Jahrenineinergedruckten deutschen Ausgabeerschienen
istundindenletztenfünfJahrenimJahresdurchschnitt mindestens 1000
(für"Evergreens "4000)Kapellenaufführungen gehabt'hat(§5Ziffer5
Buchstabe a)undb)derGeschäftsordnung ),
f)HateinMitgliedeinebestimmte •Wertungsgruppe erreicht,soverbleibt es
indieser,auchwennesdieVoraussetzungen nichtmehrerfüllt(§5Ziffer
6derGeschäftsordnung ). .'.

-7- IV/11?/71-LFin.
g)GegendieEntscheidtingen desWertungsausschusses kanndieEntscheidung
desAufsichtsrates herbeigeführt werden(§8Ziffer1derGeschäfts­
ordnung),dieunterAusschluss desRechtsweges endgültigist(§9
Ziffer1derGeschäftsordnung ).
h)Nachdemah1.Januar1970geltenden AnhangzurGeschäftsordnung für
dasWertungsverfahren erhalten Komponisten undTextdichter nach20-jähri-
gerordentlicher Fitgliedschaft weitereZuwendungen ,
DerBereclitigungsvertrag (inderFassungvom19.und20.Juni1968)
a)DerBerechtigte überträgt derGFiMAseineMusik-Urheberrechte ,undzwar
-alleihmgegenwärtig zustehenden und
–alleihmwährendderVertragsdauer nochzuwachsenden ,zufallenden ,
wiederzufallenden odersonsterworbenen ,
–auchsoweitsiedurchdiekünftige technische Entwicklung oderdurch
ÄnderungderGesetzgebung entstehen odererwachsen ,
-fürdieganzeWelt,
-ausschliessiich
(§1desBsrechtigungsvertrages ).
b)DieGEMAisfcberechtigt ,dieihrvomBerechtigten übertragenen Rechte
imeigenenNattenauszunützen ,sieauszuwerten ,diezuzahlende Gegen­
leistunginEmpfangzunehmen,dieihrübertragenen RechteanDritte
ganzoderzumTeilweiterzuübertragen oderdieBenutzung zuunter­
sagen,alleihrzustehenden Rechteauchgerichtlich injederderGEMA
zweckmässig erscheinenden Weiseimeigenen Namengeltendzumachen
(§3desBarechtignngsvertrages ).
c)DerBerechtigte istverpflichtet ,dorGEKAalleunterdenBerechtigungs-
vcrtr~>gfallenden Werke,insbesondere unterAngabedesTitelsundder
GattungderWerke,derNamenderKomponisten ,Textdichter ,Verleger und
)'
aucheineseventuellen ^Pseudonyms anzumelden ,einvervielfältigtes
Exemplarjedesangemeldeten WerkeszurRegistrierung vorzulegen unddie
Richtigkeit seinerAngabenhinsichtlich seinerUrheberschaft nachzuweisen
(§5Absatz1desBerechtigungsvertrages ).,

-8- IV/112/71-DFin.
d)DerBerechtigte verpflichtet sich,jedenWechseldesWohnsitzes undder
Staatsangehörigkeit derGEMAmitzuteilen (§7-Absatz1desBerechtigungs -
vertrages).
e)InGegensatz zuderRegelungüberdieVerteilung derErträgeausdem
Aufführungsre chtgiltfürdieVerteilung derErträgeausdemmechanischen
■i .
Vervielfältigungsrecht derGrundsatz ,dassderGEMAausdiesenErträgen
UnkosteninHohevonbiszu2jfozustehen(§8Ziffer3desBerechtigungs -
vertrages ).
f)DerBerechtigungsvertrag wirdfürdieDauervonsechsJahrengeschlossen ;
wirdernichteinJahrvorAblaufschriftlich gekündigt ,verlängert sich
derVertragjeweilsumsechsJahre(§10desBerechtigungsvertrages ).
g)MitBeendigung desVertragesfallendieRechteandenbisherigen Berech­
tigtenzurück;jedochdürfenMusikverbraucher ,dievorherlängerfristige <
Verträge mitderGEMAabgeschlossen haben,fürdieDauerihrerVerträge
-auchüberdenZeitpunkt desAblaufes desBerechtigungsvertrages hinaus-
diebetreffenden Werkeaufführen (§11desBerechtigungsvertrages ).
5.DieSatzungderGEMA-Sozialkasse (inderFassungvom22.und23April1970)
a)DieMittelderSozialkasse werdenanMitglieder ,derenWitwenoderWaisen
–imAlter,
-beiKrankheit ,Unfällen odersonstigen FällenderNot,
-imTodesfall ,
alseinmalige Unterstützung oderlaufendeBeihilfe ausgezahlt
(§2derSatzungderSozialkasse ).
b)Voraussetzungen füreineUnterstützung oderBeihilfesind:
-Vollendung des60.Lebensjahres,
-20Jahreununterbrochene ordentliche Mitgliedschaft (§5Absatz1Buch­
stabeb),imFallderUnterstützung oderBeihilfefürdieWitwejedoch
nur10Jahre(§^Absatz1Buchstabea)jdabeiwirddieZugehörigkeit
zudenVorgängerorganisationen derGEMAangerechnet ,
-während 10JahreeinMindestdurchschnittsaufkommen vonderGEMAvonIM
2.000,-fürUrheberoderDM5.000,-fürVerlegerbeiernsterMusikoder

-9- IV/112/7X~BFin.
–während 10JahreeinMindestdurchschni11saufkommenvonderGEMAvon
DM4•CCO,-fürUrheberoderDM10,000,-fürVerleger "beiUnterhaltungc-
undTanzmusik ,
–derNachweisderBedürftigkeit ,dienach§8derSatzunganzunehmen
ist,wennUrhebernichtmehralsIM12.000,«undVerleger ,nichtmehr
alsDM36,000,-ananderenEinkünften (einschliesslich derEinnahmen
desEhegatten )proJahrhaben(§5inVerbindung mit§8Ziffer2a)
undZiffer2b)derSatzungderSozialkasse ).
c)DieHShederlaufenden Beihilfebeträft
-60f„desdurchschnittlichen Jahresa.uflcommens seitdem1.Januar1946»
-jedochmindestens DM400,-undhöchstens DM1.000,-monatlich für
Urheber,
–einheitlich undunabhängig vomAufkommen DM400,-monatlich fürVerleger
(§8derSatzungderSozialkasse ).
d)Verlagekfc'nnenbiszuvierPersonenbenennen,fürdiedieTeistungen der
Sozialkasse inAnspruch genommen werdensollen;diesePersonen müssen
mindestens 10JahrealsInhaber,Mitinhaber ,Komplementär ,Kommanditist ,
Geschäftsführer oderVorstandtätigseinoderzudenleitenden Angestell­
tengehören;letztere müssenmindestens 20JahreimVerlagswesen oderim
Musikhandel undmindestens dieletzten 10JahreindemMusikverlag be­
schäftigt gewesensein,dersiederSozialkasse gegenüber benennt
(§12derSatzungderSozialkasse ).
e)BeiBeendigimg derMitgliedschaft beiderGET'iAhörtjedeZuwendung auf
(§11Ziffer4öerSatzungderSozialkasse ).
f)AlleLeistungen derSozialkasse sindfreiwillig undwiderrufbar ;ein
Rechtsanspruch bestehtnicht(§11Ziffer6derSatzungderSozialkasse ).
DanVerhaltnis derGWAzudenMusikvervrertern
l.DerHauptvertrag zwischen derGEMAunddendeutschen Schallplatten-derstellern
a)Nach§10Ziffer1diesesVertragesistAbrechnungseinheit beieinseitig
bespielten PlattendieeinzelnePlatte,beibeiderseitig bespielten

-10- IV/U2/71-DPin.
PlattendieeinzelnePlattenseite .FürPlattenseiten faufdenendas
vonderGEF1Avertretene Repertoire nuranteiligvertreten ist,verlangt
diesedamitgrundsätzlich dievolleGebühr.DieAnteilederaufder
Plattewiedergegsbenen Musik,dienichtzudemvonderGEMAvertretenen
Repertoire gehören,sindentweder-durchAblaufderSchutzfrist –
gemeinfrei geworden oderaberdieRechteihrerUrheberwerdennichtvon
derGEMAwahrgenommen .
b)EineAusnahmegiltnach§10Ziffer5?beträgtdergeschützte Teil
wenigeralsl/3derGesamtspieldauer ,soverlangtdieGEMAl/3Gebühr.
c)Diegenannten Vertragsbestimrmuigen stelleneinevertragliche Ausdehnung
desUrheberrechtes aufnichtgeschützte oderaufsolcheWerkedar,für
diedieGEMAkeinenSchutzbeanspruchen kann.Wennbeispielsweise nur
l/lOeinerPlattenseite zumRepertoire derGEMAgehört,verlangtdiese
l/3Gebühr;bei34$beansprucht dieGEMAdievolleGebühr,alsoalsob
diegesamtePlattenseite WerkeihresRepertoires enthielte .
DieBelastung derParallelImportevonSch&llplatten ausanderenMitgliedstaaten .
a)Importieren freiedeutscheHändlerausanderenMitgliedstaaten nach
Deutschland Schallplatten ,dieentwederdorthinausDeutschland exportiert
wordenwarenoderdiedorthergestellt wordensind,soverlangt dieGEMA
hierfüreine'Lizenzgebühr inHöhevon4$desEndverkaufspreises pro
Plättenseite ,"beiden-regelmässig -beiderseitig bespielten Plattenalso
&f.AlsEndverkaufspreis legtsiedabeiabernichtdiefreienPreise
zugrunde ,fürdiediesePlatten demEndverbraucher angeboten werden,
sonderndie–höheren–gebundenen PreisedergleichenPlatten,derenEin­
haltungdieSchallplattenhersteller durcheinPreisbindungssystem gewähr­
leisten.DiesevonParallelimporteuren eingeführten Plattenwerdendamit
einzweitesMalmiteineraneineUrheberre chtsverwertungsge seilschaft
zuzahlenden Gebührbelastet ;dennderHersteller hateinesolcheGebühr
.schoneinmalandieanseinemSitztätigeVerwertungsgesellschaft bezahlt.
b)HandeltessichumPlatten,dieinDeutschland hergestellt wordensind,
istdieGebührandieGEMAbezahltworden,,undzwarauchdann,wenndie
Platten-beispielsweise -nachFrankreich exportiert wordensind;denn
•A

-11- IV/112/71-DPin.
dieGEMA,lizenziert inÜbereinstimmung mitderinPrankreich tätigen
Societepour1'Administration duDroitdeRepröduction Mecanique (SDRM)
auchdieVerbreitung derinDeutschland hergestellten PlattenfürPrank-
reich.WerdendiesePlatten nachDeutschland voneinemfreienHändlerre-
importiert ,soverlangt dieGEMAfürdieseeinzweites MaldieGebühr,
c)HandeltessichumPlatten,dieinPrankreich hergestellt wordensind,so
lizenziert dieSDRMdieVerbreitung derPlattensowohlinPrankreich wiein
Deutschland .WerdensievoneinemfreienHändlereingeführt ,soverlangt
dieGEMAohneBerücksichtigung derbereitsinPrankreich entrichteten
Gebührebenfalls einzweites MalderenBezahlung » r
d)WerdendieImporteoderRe-i'mpo'rte nachDeutschland dagegenvonSchall-
plattenherstellern unmittelbar vorgenommen ,erkenntdieGEMAinallen
FällendieauchfürDeutschland wirkende Lizenzierung durchdiein
anderenStaatentätigenVerwertungsgesellschaften an.DiesePlatten
werdenimErgebnis dahernureinmalmiteinerLizenzgebühr belastet.
DieDiskriminierung derImporteure vonTon-undBildaufZeichnungsgeräten .
Nach§53Absatz5desdeutschen GesetzesüberUrheberrecht undVerwandte
Schutzrechte stehtdenUrhebern gegendieHersteller vonTon-undBildauf-
zeicliiiungsgeräten einAnspruch aufAbgeltung allereventuellen mitdiesen
GeratenvondenKäufernvorgenommenen Vervielfältigungen zu.DerAnspruch
istauf5$desHersteller=Abgabepreises beschränkt .ErkannnurdurchVerwer-
tungsgesellschaften geltendgemachtwerden.Beiimportierten Gerätenhaftet
derImporteur fürdieseAbgeltung .
a)DieGEMAhatüberdieZentralstelle fürPrivateÜberspielungsrechte (ZPÜ)
mitdenimZentralverbandderelektrotechnischen Industrie (ZVEl)zusammen­
geschlossenen Herstellern einePauschalVereinbarung abgeschlossen ,nachder
dieseHersteller jährlich 4Millionen DMundab19704föMillionen DMan
dieGEMAunddieanderenanderZPÜbeteiligten Verwertungsgesellschaften
zahlen.DieZPÜisteinenichtrechtsfähige Gesellschaft bürgerlichen
Rechtes,inderausserderGEMAnochdieGesellschaft zumSchutzevon
Leistungsschutzrechten mbH,diedieRechtederausübenden Künstler

-12- IV/112/71-DPin.
wahrnimmt ,unddieVerwertungsgesellschaft Wort,diedieSchriftsteller
vertritt ,zusammengeschlossen sind.Die"beidenerstgenannten Gesell­
.schaftensindmitje40$unddieVerwertungsgesellschaft Wortmit20f>
amGesellschaftsvermö'gen beteiligt .ImVerhältnis zuDrittenwirddie
ZPÜvomVorstandderGEMAvertreten ;dieGEMAstelltderZPÜauchihre
Einrichtungen zurVerfügung .
b)DieandieZPÜgezahlten BeträgestellenindenJahren
1966*wenigeralsyfo
1967=wenigeralsyfo
-1968;=wenigeralsyfo
1969=wenigeralsyf-
desGesamtumsatzes inTon-undBildaufzeichnungsgeräten derander
Pauschalvereinbarung beteiligten Hersteller dar.
c)Demgegenüber hatdieGEMAüberdieZPÜvondenImporteuren vonTonbandge­
rätenimmer5%verlangt undinallenFällen-miteinerAusnahme-auch
erhalten .
• " s
DieStellung -derGEMAinDeutschland
DieGEMAistdieeinzigeGesellschaft ,dieinDeutschland dieAusübung vonMusik-
Urheberrechten vermittelt .AndereVerwertungsgesellschaften bestehen nurfür
Bereiche ,mitdenensichdieGEMAnichtbefasst.Interessen anderGründung
einerVerwertungsgesellschaft aufdemTeilbereich deraudio–visuellen Kommunika­
tionsmittel konntennichtverwirklicht werden,dadieGEMAdurchdieGestaltung
derBerechtigungsVerträge diesenTeilbereich erfasstundalleihreMitglieder und
damitpraktisch alledeutschen Komponisten undTextdichter auchinsoweit ansich
gebunden hat.
DieLagederGEMAentspricht derjenigen vergleichbarer Gesellschaften inFrank­
reich,BelgienunddenNiederlanden ;inItalienbesitztdiedorttätigeGesell­
schaft–zurZeitnoch-einrechtliches Monopol.InDeutschland wieinden
anderenMitgliedstaaten wäredagegendieExistenz mehrerer Verwertungsgesell -
schaftenöderdieunmittelbare Tätigkeit derinanderenMitgliedstaaten ansässi­
genVerwertungsgesellschaften rechtlich möglich.

-13- IV/112/71-I'Fin.
1.a)JederinDeutschland ,ansässige Komponist ,Textdichter oderVerlegerist
daraufangewiesen ,dieIiienstederGEMAinDeutschland inAnspruch zu
nehmen.Diepersönliche Wahrnehmung derUrheberrechte istaustatsäch­
lichenGründensehrschwerundindenmeistenFällensogarausgeschlossen .
Unmittelbare Beziehungen könntennurzwischen Musikanbietern unddenRund-
funkanstalten oderdenSchallplattenherstellern bestehen .SolcheFälleder
vmmittelbaren Lizenzierung sindnurinEinzelfällen bekanntgeworden ,in
denenKomponisten ausnahmsweise nichtMitglieder derGEMAgeworden sind.
b)FüreineninDeutschland ansässigen Musikanbieter bestehtdieMöglichkeit ,
aufdieunmittelbaren DienstederGEMAzuverzichten ,indemerseineRechte
-auchfürDeutschland -direktaufeineVerwertungsgesellschaft imAusland
überträgt .JedochkannerdortnurMitglied minderen RechtesohneStimm­
rechtwerden }ausserdem beschränken dieGesellschaften übereinstimmend ihre
unmittelbare Tätigkeit aufdenStaat,indemsieihrenSitzhaben(mitAus­
nahmederfranzösischen Gesellschaft ,dieinnerhalb derGemeinschaft auch
imGrossherzogtum Luxemburgtätigist),sodassdieAusübungderRechtein
Deutschland auchimhiergeschilderten Fallaufgrund derAusschliesslichkeits -
regelungen zwischen denGesellschaften derGEMAobliegen würde.,Istder
Musikanbieter einmalMitglied derGEMAgeworden ,istderWechselzueiner
anderenGesellschaft nuruntergrossenwirtschaftlichen Nachteilen möglich.
c)EinimAuslandansässiger Musikanbieter ,insbesondere auseinemanderen
Mitgliedstast derGemeinschaft ,ist-sofernernichtdiedeutscheStaatsan­
gehörigkeit besitzt-gehindert ,dieDienstederGEMAunmittelbar inAnspruch
zunehmen.Zwarkannerals"angeschlossenes Mitglied "derGEMAbeitreten ,
jedochniemalsstimmberechtigtes Mitglied werden.Diesführtfürihnzu
wirtschaftlichen Nachteilen ,daeramWertungsverfahren undanLeistungen aus
derSozialkasse nichtbeteiligt wird,obwohlerimselbenUmfangezuBei­
trägenfürdieseEinrichtungen herangezogen wird.
d)DieGEMAwirdzugunsten in-oderausländischer Musikanbieter nichtunmittel­
barimAuslandtätig.
e)Willeindeutscher oderausländischer Musikanbieter seineRechtefürDeutsch­
landaufdieGEMAundfürandereStaatenaufdiedortigen Gesellschaften ,
oderaberaufdieGEKAnureinenTeilseinerRechte(soz.B.diemechanischen
Vervielfaltigungnrechte )übertragen ,solässtdieGEMAeinesolcheAufspaltung

-14- IV/112/71-D Pin
nurfüreinzelne Staaten zu,nicht jedoch fürdieI'itgliedstaaten der
Gemeinschaft ,Ausserdem bedeutet dies fürdenMusikanbieter ,dass er
niemals stimmberechtigtes Mitglied werden kann undamWertungsverfahren
undanLeistungen ausderSozialkasse trotz eigener Beiträge hierzu
nicht beteiligt wird .
2.FürdieMusikverbraucher gilt entsprechend ,dass sieLizenzen fürUrheber­
rechte anWerken derMusik ausdemAusland nicht erhalten können ;dieBe­
schränkung derTätigkeit aller Gesellschaften aufihre abgegrenzten Bereiche
unddiezwischen denGesellschaften bestehende Ausschi iesslichkeitsregelung
bewirken ,dass eininDeutschland ansässiger Musikverbraucher nurbeider
GEMA Lizenzen -auch für Werke ausländischer Musikanbieter -erhalten kann .
II.Beurteilung nach Artikel 86desEWG-Vertrages
Nach Artikel 86desEWG-Vertrages isteine missbräuchliche Ausnutzung einer
beherrschenden Stellung aufdemGemeinsamen Markt oder einem wesentlichen Teil
desselben durch ein oder mehrere Unternehmen mit dem Gemeinsamen Markt unver­
einbar undverboten ,soweit dies dazu führen kann ,denHandel zwischen Mit­
gliedstaaten zubeeinträchtigen .
A.DieGEMA ist ,einUnternehmen imSinne vonArtikel .86;durch dieentgeltliche
Vermittlung undWahrnehmung vonmusikalischen Urheberrechten übt sieeine
unternehmerische ,ausDienstleistungen bestehende Tätigkeit sowohl gegenüber
denMusikanbietern wieauch gegenüber denMusikverbrauchern aus .
B.DieGEMA -besitzt eine beherrschende Stellung inderBundesrepublik Deutschland ,
dieeinen wesentlichen Teil desGemeinsamen Marktes darstellt ;denn siehat
dort keine Wettbewerber ,
C.DieGEMA nutzt diese beherrschende Stellung missbräuchlich aus ,indem sie
-Angehörige anderer Mitgliedstaaten diskriminiert ,
-ihre Mitglieder ineiner Weise ansich bindet ,dienicht notwendig ist ,
-durch ihrSystem dasZustandekommen eines einheitlichen ^Marktes der
Dienstleistungen derMusikverleger verhindert /

IV/112/(L--Ui'm.
-dasUrheberrecht vertraglich aufungeschützte Werkeausdehnt ,
-diefreienImporteure vonSchallplatten gegenüber denSchallplattenher -
stellern,und
-dieImporteure vonTon-undBildaufzeichnungsgeräten gegenüber den
deutschen Herstellern solcherGerätediskriminiert «
1.DerMissbrauch zeigtsichzunächstinderDiskriminierung derAngehörigen
andererMitgliedstaaten ,dieabgehalten werden,Mitglieder derGEMAzu
werden.Diesergibtsichausfolgenden Punkten:
a)-Währendeindeutscher Komponist oderTextdichter unabhängig vonseinem
Wohnsitz stimmberechtigtes Mitglied derGEMAmitaktivemundpassivem
Wahlrecht werdenkann(§§6Buchstabe a,10Ziffer2und7derSatzung),
istdieseMöglichkeit füreinenAngehörigen einesanderenMitglied-
staatesnurdanngegeben,wennereinensteuerlichen Wohnsitz inDeutsch­
landhat.Angehörige andererMitgliedstaaten ohneeinensolchenWohnsitz
in]eutschland sinddahervonder-ordentlichen undausserordentlichen -
Mitgliedschaft ausgeschlossen .Demkannnichtentgegengehalten werden,
dassdieGEMAbeiderallgemeinen Gebührenverteilung In-undAusländer
gleichbehandelt ;denndieordentliche Mitgliedschaft bedeutet }dass
derBetreffende einenEinfluss aufdiegesamte Ceschäftspolitik derGEMA
ausübenkann,wovonAngehörige andererMitgliedstaaten mitdsrnWohnsitz
imAuslandausgeschlossen sind.Ausserdem bedeutet derAusschluss der
ausserhalb Deutschlands ansässigen Angehörigen andererMitgliedstaaten
vonderordentlichen Mitgliedschaft ,dassdiesenichtindenGenussder
zusätzlichen Zahlungen nachdem-untenzubehandelnden -Wertungsver -
fahrenkommen;insoweitbringtdieDiskriminierung fürdieseAngehörigen
anderer .Mitgliedstaaten auchunmittelbare wirtschaftliche Kachteils mit
sich.
b)Musikverleger mitSitzinanderenMitgliedstaaten sindvonderordentlichen
undausserordentlichen Mitgliedschaft inderRegelausgeschlossen (§6
Buchstabe b)derSatzung);hierbeiwiegtbesonders schwer,dassinder
Erschwerung derMitgliedschaft vonVerlagen ,diezwar'ihrenSitzinDeutsch­
landhaben,dieaberinwirtschaftlichem oderpersonellem Zusammenhang
mitausländischen Verlegern stehen(§6Buchstabe b)Absatz4)eine'
Benachteiligung fürwirtschaftliche undpersonelle Kontakte zumAusland
zusehenist.

-16- 17/112/71–DFin
c)Indiesem Zusammenhang istferner dieVorschrift des§7Ziffer 1der
Satzung vonBedeutung ,nach demderErwerb derordentlichen Mitglied­
schaft einjährliches Durchschnittsaufkommen infünf aufeinander folgen­
denJahren vonderGEMA voraussetzt }denn selbst wenn §6derSatzung so
geändert würde ,dass Angehörige anderer Mitgliedstaaten nicht mehr von
derordentlichen Mitgliedschaft ausgeschlossen wären ,sowürden doch
diediskriminierende Wirkungen fortbestehen ;denn dieGEMA ,rechnet einem
Angehörigen einer Gesellschaft ineinem anderen Mitgliedstaat ,derMit­
glied derGEMA werden will ,seine Bezüge vonseiner bisherigen Gesell­
schaft nicht an,sodass erdieordentliche Mitgliedschaft erst frühestens
nach fünf Jahren erwerben kann .§7Ziffer 1derSatzung wirkt sich
daher inseiner jetzigen Passung diskriminierend aus ,weil erdenMit-
gliederwechsel voneiner Gesellschaft zuranderen nurunter Rechtsver -
lusten zulässt undinsbesondere diebisher bestehenden Diskriminierungen
aufgrund derStaatsangehörigkeit auch inZukunft materiell fortsetzt .
d)§13Ziffer 1Absatz 2erfordert fürAufsichtsratsmitglieder diedeutsche
Staatsangehörigkeit undschliesst damit Angehörige ausanderen Mitglied­
staaten aus .
e)DieVorschrift ,des§7Absatz 1desBerecht igungs Vertrages ,wonach der
Berechtigte ,jeden Wechsel derStaatsangehörigkeit mitteilen muss ,dient
derÜberwachung undAufrechterhaltung dergeschilderten Diskriminierungen ,
DerMissbrauch zeigt sich ausserdem darin ,dass dieGEMA ihre Mitglieder
(ordentliche ,ausserordentliche und "angeschlossene ")ineiner Weise bindet ,
dieobjektiv nicht gerechtfertigt istunddieinsbesondere denMitgliedern
einen Wechsel zueiner anderen Gesellschaft unbillig erschwert .
a)Missbräuchlich istgrundsätzlich ,dass dieGEMA dieÜbertragung der
Urheberrechte füralle Verwertungsarten undfürdieganze Welt beansprucht
(§3Ziffer 1,Buchstabe a)derSatzung und§1desBerecht igungs Vertrages ).
Diehiergegen vonderGEMA erhobenen Einwände sind unbegründet .
DieKommission überschreitet dieGrenzen ihrer Jurisdiktion nicht ,wenn sie
dieÜbertragung derUrheberrechte fürDrittstaaten indiese Entscheidung
einbezieht ;denn dieausschliessliche Übertragung dieser Rechte aufdieGEMA
hindert auch deren –bisher inderÜberzahl deutschen -Mitglieder ander
Übertragung dieser Rechte aufeine andere Verwertungsgesellschaft inder
Gemeinschaft .

-17- IV/112/71-rFin
SodanngreiftdieseEntscheidung nichtdieMachtstellung derGEMA,alssolche
ein,sondernnurderenmissbräuchliche Ausnutzung ;denndieGEMA,wirdauch
nacheinerÄnderungdesBerechtigungsvertrages imSinnedieserEntscheidung
inZukunftinDeutschland einebeherrschende Stellung einnehmen .Dergegen
dieGEMAerhobene Vorwurfrichtetsichgeradegegenihrmissbräuchliches
Bestreben ,mitHilfeeinigerBestimmungen desBerechtigungsvertrages ihre
beherrschende Stellung zueinemabsoluten Monopolauszubauen .
DieAnwendung desArtikels 86aufdieBeziehungen derGEMAzuihrenMit­
gliedern wirdauchnichtdadurchausgeschlossen ,dassdieVerträge über
Urheberrechte -wiedieGEMAvorträgt-zudemvomEWG-Vertrag unberührt
gebliebenen BestandderUrheberrechte gehörten.Esistzwarzutreffend ,
dasseseinerVerwertungsgesellschaft bedarf,umdengrösstenTeilder
Urheberrechte wahrzunehmen .DieGEMAverwechselt hierjedochdieseNot­
wendigkeit einerkollektiven Wahrnehmung miteinerWahrnehmung durcheine
einzigeGesellschaft ,dieihreAIleinsteilungmitmigebräuchlichen Mitteln
errichtet undverteidigt .
Schliesslich ergibtsichausderTatsache ,dassdieGEMAeineVielzahl von
Mandaten ausdemAusland Übernommen hat,dienurdiemechanischen Verviel-
fältigungsrechte fürDeutschland betreffen ,keineandereBeurteilung des
Berechtigungsvert rages;denndieInhaberdieserRechtewerdentrotzteil­
weisesehrhoherAufkommen inDeutschland niemalsordentliche Mitglieder
undkb'nnenandemWertungsverfahren unddenLeistungen ausderSozialkasse ,
zudenensiefinanziell beitragen ,nichtteilhaben .
EsmussdaherdieFreiheit derMitglieder derGEMAhergestellt werden,zu
entscheiden
-obsieihreRechtefürLänder,indenendieGEMAnichtunmittelbar tätig
ist,ganzoderteilweise derGEKAodereineranderenVerwertungsgesell -
schaftübertragen ,
-obsieihreRechtefürLänder,indenendieGEMAunmittelbar tätigist,
insgesamt aufdieGEMAübertragen odernachSpartenaufmehrereGesell­
schaftenaufteilen,
-obsiedieVerwaltung einzelner Spartennachordnungsgemässer Kün&igssng
zumEndeeinesjedenJahresderGEMAentziehen ,

-18- IV/112/71-DPin.
ohnedadurchdieordentliche Mitgliedschaft unddieLeistungen ausdem
Wertungsverfahren undderSozialkasse zuverlieren .LieVorschriften der
§§7und9Abschnitt AderSatzung,diezumErwerbundzurErhaltung der
ordentlichen Mitgliedschaft eingewisses Mindestaufkommen erfordern ,werden
durchdieseEntscheidung nichtinFragegestellt .
Sparten imSinnedieserEntscheidung sind:
1.dasallgemeine Aufführungsrecht ;
2.dasSenderecht einschliesslich desRechtesderWiedergabe ;
3.dasFilmauffuhrungsrecht ;
4.dasmechanische Vervielfältigungs –undVerbreitungsrecht einschliesslich
desRechtesderWiedergabe ;
5.dasFilmherstellungsrecht ;
6.dasRechtzurHerstellung ,Vervielfältigung ,Verbreitung undWiedergabe
vonTrägernfürBildaufzeichnungsgeräte ;
7.dieRechtezuBenutzungshandlungen ,diedurchdietechnische Entwicklung
odereineÄnderungderGesetzgebung inZukunftentstehen .
Diesschliesst nichtaus,dassdieGEMAfürihrenunmittelbaren Tätigkeits­
bereichindenSparten,dieihrzurVerwertung übertragen werden,dieaus­
schliessliche Übertragung allerWerkeeinesUrheberseinschliesslich der
zukünftigen verlangen kann.DieEntscheidung wirdalsodieGEMAnicht
hindern,dasgesamteRepertoire entwederdirektoderinfolgeLizenzierung
durcheineandereVerwertungsgesellschaft zuvertreten .Abgesehen vonden
wenigen-auchschonbisherbestehenden -Fällen,indeneneinUrheber
überhaupt keinerVerwertungsgesellschaft angehört ,wirddieEntscheidving
esnichtunmöglich machen,dassdieGEMAgegenüber denRundfunkanstalten
unddenSchallplattenherstellern inihremunmittelbaren Tätigkeitsbereich
:weiterhin dasWeltrepertoire vertritt.
b)Missbräuchlich istsodann,dassdieGEKA
-nachderGeschäftsordnung fürdasWertungsverfahren inderUnterhaltungs –
undTanzmusik undnachderSatzungderSozialkasse einenRechtsanspruch
unddenRechtswegausschliesst ,obwohldiezuverteilenden Gelderauf
Zahlungen derMitglieder beruhen;selbstwennessichhierbeiteilweise
umsogenannte unverteilbare Beträgehandelt,beidenenderunmittelbar
Berechtigte nichtodernurunterunverhältnismässigem Aufwandfestgestellt
werdenkönnte,sohandeltessichdochumErträgeausdenUrheberrechten

-19- IV/112/71–iIin.
derKitglieder undderUrheberausanderenLändern »lernkannnicht
entgegengehalten werden,dassdieGEMAeinerJachaufsicht untersteht ;
denndieseFachaufsiehtgarantiert nichtjedemKitglied dieindividuelle
Berücksichtigung seinerAnsprüche aufgrundseinerLeistungen .Alsmarkt­
beherrschendes Unternehmen darfdieGEMAdenRechtsweg nichtausschliessen .
imWertungsverfahren nurbestimmten Mitgliedern zusätzliche Beträgezahlt,
obwohldieZahlungen aufEinnahmen beruhen,dievonallenMitgliedern der
GEMAoderUrhebern ausanderenLändernaufgebracht werden,alsoauchvon
denen,dieentweder nochnichtdieVoraussetzungen füreineBeteiligung
amWertungsverfahren erfüllen oderdiesealsAngehörige andererMitglied­
staaten mitWohnsitz ausserhalb Teutschlands auchnichterfüllen können,
liesezusätzlichen BeträgestellensichalsTreueprämien dar.
ZurRechtfertigung desWertungsverfahrens inseinergegenwärtigen Form
kannnicht,eingewandt werden,esstelleeinenAusgleich dafürdar,dass
betriebswirtschaftlich aufdiehöheren Aufkommen eingeringerer Anteil
derVervjaltungskosten entfiele ;dadieseabergleichmässig aufalleMit­
gliederverteilt würden,müsstendieBezieher höherer Aufkommen einen
Ausgleich erhalten .LieskönntezwarimEinzelfall zutreffen ;nurträgt
demdasgegenwärtige Wertungsverfahren kaumRechnung ,weilbeispielsweise
dieleuerderMitgliedschaft oderderenQualitätals"ordentliche "keine
Voraussetzung dafürist,dassdietatsächlichen Verwaltungskosten im
Einzelfall niedriger alsimLurchschnitt sind.LassdieFragedereven­
tuellniedrigeren Verwaltungskosten keinausschlaggebendes Argumentfür
dasWertungsverfahrenist,ergibtsichaus§5Ziffer6derGeschäfts­
ordnung,wonacheinMitgliedinseinereinmalerreichten Wertungsgruppe
verbleibt ,auchwennesdieVorausset zungennichtmehrerfüllt.Eser­
gibtsichweiterhin ausdemab1.Januar1970geltenden Anhang,nachdem
Komponisten undTextdichter nach20-jähigerordentlicher Mitgliedschaft
zusätzliche Zuwendungen erhalten .
Alsmarktbeherrschendes Unternehmen darfdieGEMAkeineTreueprämien an
bestimmte Kitglieder zahlen,wenndieMittelhierzuvonallenMitgliedern
aufgebracht werden,LieseBeurteilung desWertungsverfahrens inder
Unterhaltungs –undTanzmusikstelltdieaufkulturellen Erwägungen beruhen­
deFörderung zeitgenössischer Komponisten ernsterITusiknichtinFrage.

-20- IV/112/71-D Pin .
-'bestimmten Musikanbietern trotz dermitdemBerechtigungsvertrag ver­
bundenen Lasten dieordentliche Mitgliedschaft versagt oder sieihnen
entzieht ,wenn sievoneinem Musikverwerter wirtschaftlich abhängig
sind(§8 Ziffer 3Absatz 1und§9Abschnitt BderSatzung ).Selbst
nach einer Aufhebung derDiskriminierung aufgrund derStaatsangehörigkeit
könnte eininFrankreich ansässiger Verlag ,dessen Kapitalmehrheit sich
inHänden eines Schallplattenherstellers befindet ,oder einKomponist ,
derAngestellter desOffice deRadiodiffusion -Television Franjaise
(ORTF )ist,nicht ordentliches Mitglied derGEMA werden ;tritt diese
wirtschaftliche Abhängigkeit später ein ,sowürde seine ordentliche
Mitgliedschaft erlöschen .
r
Dasindiesen beiden Bestimmungen zumAusdruck kommende Bestreben der
GEMA ,einen Einfluss derMusikverwerter -über Mitgliedschaft undAufsichts­
rat-auszuschalten ,umInteressenkollisionen zuvermeiden ,wird im
Grundsatz nicht inFrage gestellt .Nach Auffassung derGEMA verhindern
di8se Bestimmungen dieEntstehung einer vertikalen Integration ,dieauf
dienern Markt besonders wettbewerbsfeindlich wirken müsste .
Dieser Einwand verkennt jedoch ,dass dieGEMA alsmarktbeherrschendes
Unternehmen einem Übermassverbot unterliegt .ZurVerhinderung der-auch
von der Kommission anerkannten -Gefahr einer Interessenkollision muss sie
da3mildeste Mittel wählen ,also beispielsweise denAusschluss des
Stimmrechtes solcher Mitglieder beiAbstimmungen über Vertragsabschlüsse
mitMusikverwertern oder dieBestimmung ,dass diedenbetreffenden Musik -
verlag vertretende Person selbst echte Verlagstätigkeit auslebt undnicht
gleichzeitig imDienste desMusikverwerters steht .
DieVerhinderung vonKopplungsgeschäften durch Vereinssanktionen ist
ausserdem eingeeignetes ,aber auch ausreichendes Kittel gegen die
Gefahren einer vertikalen Integration ,soz.B. indemFall ,dass ein
Schallplattenhersteller dieVerwertung bestimmter Werke davon abhängig
macht ,da6S diese Werke indemvonihmabhängigen Musikverlag verlegt
werden ; •

-21- IV/112/71-LFin.
DieserBeurteilung der§§8und9derSatzungstehtauchnichtdas
UrteildesBundesgerichtshofes (KZR5/70)vom3.März1971entgegen,
weilsichdiesausschliesslich aufnationales Rechtstütztundinste-
sonderediemitdemvorliegenden Verfahren aufgrund vonArtikel 86ange­
strebteFreizügigkeit derMusikanbieter inderGemeinschaft nichtzum
Gegenstand hat.
)Missbräuchlich istschliesslich ,dassdieGEIIAihrenMitgliedern den
WechselzueineranderenVerwertungsgesellschaft unbillig erschwert .
–DiesgiltzunächstinfolgederTatsache ,dasseinMitglied seineRechte
aufjeweilssechsJahrederGUMAübertragen muss(§3Ziffer1Buch­
stabea)derSatzungund§10desBerechtigungsvertrages ).Demkann
nichtentgegengehalten werden,dasseinesolcheLaufzeit notwendigist,
umlängerfristige Lizenzverträge derGEMAmitMusikverbrauchern au
ermöglichen .SelbstwennwiedieGEMAvorträgt –dieBerechtigungs -
verträge derMitglieder zeitlichnichtkoordiniert sind,soistdie
FristvonsechsJahrendeswegennichtnotwendig ,weilbereits§11
desBerechtigungsvertrages eineordnungsgemässe Abwicklung solcher
Lizenzverträge auchnachAblaufdesBerechtigungsvertrages ermöglicht .
–Sodannistzubeanstanden ,dassdieKündigung nach§9der
SatzungdieGeltungdesBerechtigungsvertrages unberührt lässt,obwohl
auchhierdieRegelungdes§11desBerechtigungsvertrages den,
legitimen Belangen aufErfüllung bestehender Lizenzverträge entsprechen
würde.
–Besonders schwerwiegend istderUmstand,dassnach§1desBerechti-
gungsvertrages auchallezukünftigen WerkeaufdieGEMAUbertragen
werdenunddieseÜbertragung darzukünftigen WerkevoneinerKündigung
derMitgliedschaft nichtberührtwird.Dieshatmiteinerordnungs-
gemässen Abwicklung bestehender Lizenzverträge nichtszutun^sondern
hindertalleindasMitglied amWechselderVerwertungsgesellschaft 7weil
esineineandereGesellschaft mehrereJahrelangkeinneuesWerkein­
bringenkann.

-22 IV/112/71-E Pin
.-Auch dieSatzung derGTSMA-Sozialkasse stellt mihrer gegenwärtigen
Form einMittel dar ,dieMitglieder andieGEMA unverhältnismässig
starr zubinden .Diesehr lange Wartezeit von 20Jahren und die
Vorschrift ,dass beiBeendigung derMitgliedschaft jede Zuwendung
aufhört ,berücksichtigen nicht ,dass dieMittel derSozialkasse von
allen Mitgliedern derGEMA aufgebracht worden sind .
Indiesem Zusammenhang erscheint höchstens eine Wartezeit vonfünf
Jahren gerechtfertigt .Diese Frist entspricht derjenigen inden
ö'fion fliehen Sozialversicherungen derMitgliedstaaten ;aufgrund
ihrer Verhandlungen mitanderen Verwertungsgesellschaften inder
Gemeinschaft istdieKommission ausserdem zuderÜberzeugung gelangt ,
dass sieauch fürdieSozialkassen derVerwertungsgesellschaften
angemessen ist .
Diese Entscheidung stellt andererseits dieHöchstgrenze derBezügs
vonDM12.000 ,-imJahr nicht inFrage ,selbst wenn derversiche­
rungsmathematische ?Gegenwert derBeiträge eines Mitgliedes zur
Sozialkasse wegen seines grossen Aufkommens ausUrheberrechten
erheblich hclier :liegen sollte .DieKommission verkennt nicht den
\
inder Sozialkasse zum Ausdruck kommenden Gedanken der Solidarität
undausserdem dasInteresse derGIMA ,aufdiekö'rperschaftssteuer –
liehen Vorschriften inDeutschland Rücksicht zunehmen .
DerMissbrauch zeigt sich weiterhin darin ,dass dieGEMA durch ihrSystem
dasZustandekommen eines einheitlichen Marktes derDienstleistungen der
,,;
Musikverleger verhindert . -

-23- X1/112/l
DieGEMA bestreitet zwar denVorwurf ,dass ihre Tätigkeit zurErrichtung
nationaler Verlegergruppen führe und'dieKomponisten undTextdichter daran
hindere ,sich frei innerhalb derGemeinschaft einen Verleger auszusuchen .
Dies istjedoch unzutreffend .DerWegfall des§2Ziffer 4.derSatzung ,
der "bisher dasVerwaltungsgebiet aufDeutschland beschränkt ,würde nämlich
den§6Buchstabe b)Absatz 4nicht ändern ,derVerlagsf irmen mitSitz in
Deutschland ,dieinwirtschaftlichem oder personellem Zusammenhang mit
ausländischen Verlagen stehen ,denAnspruch aufdieordentliche Mitglied­
schaft versagt .
DadieGEMA einen ineinem anderen Mitgliedstaat ansässigen Verlag ,derihr
seine undseiner Mandanten (Komponisten ,Textdichter )Urheberrechte nurfür
Deutschland überträgt ,allenfalls als "angeschlossenes "Mitglied akzeptiert ,
behindert siedessen Tätigkeit inDeutschland ;denn einKomponist oder Text-
dichter wird inderRegel einen Verlag vorziehen ,derordentliches Mitglied
derGEMA istunddamit aufderen Geschäftstätigkeit Einfluss rehmen kann .
Selbst wenn dieser Verlag eine juristisch selbständige Tochtergesellschaft
inDeutschland gründen sollte ,bleibt erregelmässig nach §6Buchstabe b)
Absatz 4derSatzung vonderordentlichen Mitgliedschaft unddamit auch von
derTeilnahme amWertungsverfahren undvondenLeistungen ausderSozial –
kasse ausgeschlossen .
4.DieGEMA nutzt ihre beherrschende Stellung gegenüber dendeutschen Schall -
piattenherstellern missbräuchlich aus ,indem siedievonihrwahrgenommenen
Urheberrechte vertraglich aufungeschützte Werke ausdehnt .
Werden bestehende gesetzliche Ausschliesslichkeitsrechte ,also auchdas
Urheberrecht dazu benutzt ,dass durch besondere Ausgestaltung eines Lisens -
vertrages hierüber auch fürungeschützte Gegenstände ,also hier ungeschützte
Werke derMusik ,Vergütungen gezahlt v/erden müssen ,sostellt dies einen
Missbrauch nach Artikel 86dar ,wenn dies durch einmarktbeherrschendes
Unternehmen geschieht .Ohne diebeherrschende Stellung derGEMA würde diese
Regelung vondenSchallplattenherstellern nicht akzeptiert .
DerEinwand derGEMA ,diehier beanstandete Regelung ergebe sich ausdem
Bestreben derSchallplattenhersteller ,durch dieVerwendung eines Teiles
zugkräftiger geschützter Musik sich einen hohen Absatz einer Platte zu
sichern undsonst nurgemeinfreie Werke zuverwenden ,istnicht geeignet ,
.dievertragliche Ausdehnung desUrheberrechts aufungeschützte Werke ar
•/•

-24- IV/112/71-Dpin.
rechtfertigen ;denndasbeschriebene Verhalten derHersteller istrecht-
mässigundbietetdaherkeinenAnlass,diebeanstandete Regelung anderszu
beurteilen .Diesschliesst eineAbrechnung nachderAbspieldauer ,dieauf
volleMinutenaufrundet ,nichtaus.
DieGEMAnutztihrebeherrschende Stellung gegenüber dendeutschen Importeuren
vonSchallplatten missbräuchlich aus,indemsiebeiImporten ausanderen
Mitgliedstaaten dievolleLizenzgebühr erhebt,obwohlfürdiesePlatten
schoneinmaleineLizenzgebühr entweder andieGEMAoderaneineandereVer-
wertungsgesellschaft gezahltwordenist.
Diesbedeutet ,dassdienachDeutschland vonHändlern importierten oderre-
importierten PlattenzweimalmitLizenzgebühren belastet ,währenddievon
denHerstellern unmittelbar inDeutschland vertriebenen Platten nureinmal
belastet werden.
DerEinwandderGEMA.,ihrVerhalten seiaufgrund derUnabhängigkeit derUr­
heberrechte indenMitgliedstaaten derGemeinschaft rechtmässig ,weildie
Lizenzierung nurfürdasBestimmungsland dasUrheberrecht erschöpfe ,nicht
dagegenfürjedesandereLand,istimRahmendesArtikels 86unbegründet .
DieKommission nimmtnichtzuderPrägeStellung ,obdieErschöpfung des
Urheberrechtes ineinemStaatauchfüreinenanderenStaatgilt.
Hieristalleinwesentlich ,dassdieGEI1Aalsmarktbeherrschendes Unternehmen
ImportevonSchallplatten durchHändlerwirtschaftlich andersbehandelt als
ImportevonHerstellern .Dasnationale Urheberrecht kanneinesolcheDiskri­
minierung nichtrechtfertigen .WährenddieGEMAbeiHerstellern inanderen
Mitgliedstaaten derGemeinschaft die.ZahlungderLizenzgebühr andiedortigen
,Verwertungsgesellschaften alsausreichend auchfürdieVerbreitung inDeutsch­
landansieht,willsiediesbeidenvonHändlern ausanderenMitgliedstaaten
importierten oderre-importierten Plattennichtanerkennen .Diese .Anwendung
unterschiedlicher Bedingungen beigleichwertigen Leistungen gegenüber den
Händlern ,wodurch .dieseimWettbewerb benachteiligt werden,istverboten.
DieseEntscheidung hindertdieGEMAnichtdaran,gegebenenfalls vonImpor­
teurendieDifferenz zwischenderimHerkunftsland niedrigeren Lizenzgebühr
undderinDeutschland üblichenhöherenGebührzuverlangen .Dabeimussdie

-25- I7/112/71-IPin.
GEMAallerdings alsBerechnungsgrundlage dendurchschnittlichen Endver-
kaufspreis dieservonHändlernimportierten PlattenzuGrundelegen,und
nichtdengegebenenfalls höherengebundenen PreisderHersteller .
DieseEntscheidung hindertdieGEMAausserdem nichtdaran,gegen"Raub-
pressungen "mitallenMittelndesnationalen Rechtesvorzugehen .
DieGEMAnutztschliesslich ihrebeherrschende Stellung gegenüber denIm­
porteuren vonTon-undBildaufzeichnungsgeräten missbrä'uchlich aus,indem
sievondiesen-ÜberdieZPÜ-einehöhereGebührnach§53Absatz5d.es
Gesetzes überUrheberrecht undverwandte Schutzrechte verlangtalsvonden
deutschen Herstellern solcher Geräte.
DerEinwandderGEMA,siehättekeinehöherenGebühren vönden'Importeuren
verlangt ,istdurchdieFeststellungen derKommission widerlegt
DerweitereEinwand,dieLeistungen derHersteller aufdereinenSeite
(Pauschalzahlung imVorausohneKontrollkosten undohneRisikoeinesUmuatz-
rückganges fürdieGEMA)unddiederImporteure aufderanderenSeite
(nachträgliche ZahlungmitKontrolikosten undgetrennte Abrechnung fürjeden
einzelnen Importeur )seiennichtgleichwertig ,istimbegründet .'Beider
Anwendung desDiskriminierungsverbotes kommtesnichtdaraufan,obdiezu
vergleichenden Leistungen absolutgleich,sondernnur,obsiegleichwertig
sind.DieseGleichwertigkeit istaufgrundeinerwertenden Beurteilung nach
denZielendesEWG-Vertrages zuermitteln .
FürdenMarktmitTon-undBildaufzeichnungsgeräten bedeutetdies,dassdie
deutschen Abnehmerdieungehinderte WahlzwischeninDeutschland hergestell­
tenundeingeführten Gerätenhabenmüssen,unddassdeswegen denjenigen
Unternehmen ,diedieseGeräteanbieten ,diegleichen Startbedingungen zu
gewährensind,unabhängig davon,obessichumHersteller oderumImporteure
handelt.FürdieAnwendung desArtikels 86,derdieErschwerung derEr­
richtungeinesSystemsdesunverfälschten Wettbewerbs durchmarktbeherr­
schendeUnternehmen verhindern soll,sinddaherdieLeistungen derHerstel­
lerdenenderImporteure gleichwertig .DieTatsache,dassdieGEM.über
disZPÜvondenHerstellern indenJahrenvon1966bis1969nurwenigsrals
3f>,vondenImporteuren aber5*fdesHerstellerabgabepreises verlangthat,
istsomiteineverbotene Diskriminierung .

-26- IV/112/71-DFin
TerEinwand ,derGEMA,siehabedietatsächliche Belastung derdeutschen
Hersteller nichtgekannt,istunerheblich }dennbeiderDiskriminierung
handeltessichumeinenobjektiven Tatbestand .,derauchohneVerschulden
erfülltist.TieFragedesWissensoderWissen-Müssens spieltalleinfür
dieAnwendung desArtikels 15Absatz2derVerordnung Nr.17»nichtaber
fürdiedesArtikels 3eineRolle.
TieGEKAistauch,soweitesdieAnwendung desArtikels 86unddesArtikels
3derVerordnung Nr.17betrifft ,fürdieHandlungen derdreiinderZPÜ
zusammengeschlossenen Verwertungsgesellschaften verantwortlich .Ineiner
Unternehmensvereinigung ,alsdiesichdieZPÜdarstellt ,sindalledarin
zusammengeschlossenen Unternehmen fürdiegemeinsam begangenen Verstösse
verantwortlich ,soweiteineinzelnes Unternehmen sichdembeanstandeten
Verhalten nichtausdrücklich widersetzt hat.DaderVorstand derGEMAals
Organ,alsounabhängig vonderjeweiligen natürlichen Person,dieZPÜver­
trittlinddiehierbeanstandeten Handlungen alleimRahmenderAusübung
dieserVertretungsmacht (Abschluss vonVerträgen überdieGebührnach§53
Absatz5desUrheberrechtsgesetzes oderderengerichtliche Geltendmachung )
durchdenVorstand derGEMAbegangen wordensind,trifftdieVerantwortung
inersterLiniedieGEMA;dabeiwirdeinegegebenenfalls danebenbestehende
Verantwortlichkeit derGesellschaft zumSchutzevonLeistungsschützrechten
GmbHundderVerwertungsgesellschaft Wortnichtausgeschlossen .
Diemissbräuchliche Ausnutzung derbeherrschenden Stellung durchdieGEMA
kannauchdazuführen,denHandelzwischenMitgliedstaaten zubeeinträchtigen
-Durchdieangeführten Bestimmungen derSatzung,desWertungsverfahrens ,
desBerechtigungsVertrages undderSatzungderSozialkasse wirddieMit­
gliedschaft beiVerwertungsgesellschaften inanderenStaatenerschwert
und.dasZustandekommen eineseinheitlichen MarktesderDienstleistungen
derMusikverleger inderGemeinschaft behindert .
-Dievertragliche Ausdehnung desUrheberrechtes aufungeschützte Werkeim
Hauptvertrag mitdendeutschen Schallplattenherstellern giltfüralleWerke
desRepertoires derGEMA,,alsoauchfürsolche,derenWahrnehmung ihrvon
anderenVerwertungsgesellschaften inderGemeinschaft übertragen wordenist
DieRegelunggiltauchfürExportevonSchallplatten ausDeutschland in
andereMitgliedstaaten ,sodasssiesichimzwischenstaatlichen Handel
durcheineungerechtfertigte Verteuerung unmittelbar auswirkt .- ,

-27- IV/112/71-D Pin.
-DieDoppelbelastung dervonfreien Händlern ausanderen Mitgliedstaaten
importierten oder re-importierten Schallplatten erschwert denHandel mit
diesen zwischen Mitgliedstaaten .
-DieDiskriminierung derImporteure vonTon-undBildaufzeichnungsgeräten
erschwert denImport solcher Geräte ausanderen Mitgliedstaaten nach
Teutschland . ...
III .Beurteilung ;nach Artikel 90desETO-Vertrages
DieGEMA istentgegen ihrer Behauptung kein Öffentliches Unternehmen ;ihr
sind auch keine "besonderen oder ausschliesslichen Rechte gewährt .Das
deutsche Gesetz über dieWahrnehmung vonUrheberrechten undverwandten
Schutzrechten vom$,September 19&5 weist derGEMA -imGegensatz zumGesetz
über dieVermittlung vonMusikaufführungsrechten vom4»Juli 1933 undeben­
falls imGegensatz zuderzunächst geplanten Regelung aufgrund von§4Absatz
2des P.eferentsnentwurf es–kein Monopol zu.Zwar sieht §53Absatz 5des
Urheberrechtsgesetzes denFall vor ,dass derdort gewährte ,Anspruch derUr­
heber nurdurch eine Verwertungsgesellschaft geltend gemacht werden kann ;
dies istaber kein besonderes oder ausschliessliches Recht derGEMA ,weil
jede andere Verwertungsgesellschaft ,also auch eine solche auseinem anderen
Mitgliedstaat ,denAnspruch aus§53Absatz 5desUrheberrechtsgesetzes gel­
tend machen kann ,sofern sieeine Erlaubnis nach §1desGesetzes über die
Wahrnehmung vonUrheberrechten undverwandten Schutzrechten erhalten hat .
Artikel 90Absatz 1istdaher auf dieGEMA nicht anwendbar .
DieGEMA istebenfalls entgegen ihrer Behauptung auch nicht mitDienst­
leistungen vonallgemeinem wirtschaftlichen Interesse betraut .Zunächst
fehlt esaneiner solchen Betrauung ,dieweder indenVorschriften desGe­
setzes über dieWahrnehmung vonUrheberrechten undverwandten Schutzrechten
vom9*September 1965 noch inderderGEMA aufgrund von §1dieses Gesetzes
erteilten Erlaubnis zusehen ist .DasGesetz sieht nurvor ,dass dieGEMA
bestimmte Verpflichtungen zuerfüllen hat ,wiedies beispielsweise beiBanken
undVersicherungen auch derFall ist .Diedarüber hinausgehenden Pflichten
des§6(Wahrnehmungszwang ),des§11(Abschlusszwang )unddes§12(Gesamt -
verträge )ergeben sich auch dertatsächlichen Mpnopolsituation undentsprechen

-28- IV/112/71-DPin.
derRechtslage inDeutschland beiallenMonopolen ,diedemKontrahierungs –
zwangunddemDiskriminie rungsverbotunterliegen .
DieVerpflichtungen derGEMA,nach§8eineVorsorge–undUnterstützungs -
kasseeinzurichten undnach§13,Absatz3beiderTarifgestaltung auf
religiöse ,kulturelle UndsozialeBelangeundsolchederJugendpflege Rück­
sichtzunehmen,sindDienstleistungen vonallgemeinem kulturellen und
sozialemInteresse ,nichtabervonallgemeinem wirtschaftlichem Interesse im
SinnevonArtikel90Absatz2,derdaheraufdieGEMAkeineAnwendung findet.
3.DarüberhinausstelltdieseEntscheidung dieAlters-undHinterbliebenen -
Versorgung derGEMA-Sozialkasse nichtinFrage;sieverstärkt vielmehr die
RechtederMitglieder aufAnsprüche ausdieserKasseundverhindert ausser-
demnur,dassdieRegelung überdieseSozialkasse dazubenutztwird,Mit­
gliederÜbermässig zubindenoderAngehörige ausanderenMitgliedstaaten
zudiskriminieren .
DieEntscheidung lässtdieFörderung zeitgenössischer Komponisten ernster
Musikunberührt .SiegreiftauchdieTarifgestaltung derGEMAnichtan,so
dassdieRücksichtnahme aufreligiöse ,kulturelle undsozialeBelangeund
solchederJugendpflege wederrechtlich nochtatsächlich verhindert wird.
DieAnwendbarkeit desArtikels 90Absatz2scheitert daherauchausdiesen
Gründen.Ausdemselben Gesichtspunkt sinddieEinwendungen desDeutschen
Komponisten-Verbandes unbegründet .
SoweitinfolgedesAngriffes ,derKommission gegendasWertungsverfahren in
derUnterhaltungs -undTanzmusik Mittelfreiwerden,stehtesderGEMAfrei,
diesezurSenkungderallgemeinen Verwaltungskosten oderfürdieSozialkasse
zuverwenden ,sodassauchhierausdenUrhebern insgesamt Nachteile nicht .
entstehen .
IV."DieEntscheidung' nachArtikel 3derVerordnung Nr;17'
DieindieserEntscheidung festgestellten missbräuchlichen Ausnutzungen der
marktbeherrschenden Stellung derGEMAsindnachArtikel 1derVerordnung Nr.17
verboten,ohnedassdieseinervorherigen Entscheidung bedarf.DieGEMAhat
daherdieZuwiderhandlungen absofortzuunterlassen .

-29- IY/112/71-rFin.
DagegenißtbeiderVerpflichtung derGÜMA,bestimmte Regelungen inderSatzung,
derGeschäftsordnung fürdasWertimgsverfahren ,denBerechtigungsverträgen und
derSatzungderSozialkasse abzuändern oderaufzuheben ,derTatsache Rechnung
zutragen,dasseinesolcheÄnderungdieFristenundanderenVoraussetzungen
desdeutschen Vereinsrechtes berücksichtigen mussundeineRevision zahlreicher
Bestimmungen derGEMAvoraussetzt .Eserscheint daherangemessen ,derGEMA
hierfüreineFristvonsechsMonatennachBekanntgabe dieserEntscheidung ein­
zuräumen .
HATFOLGENPE ENTSGHEI33UNG ERLASSEtT î
Artikel 1
Eswirdfestgestellt ,dassBestehen undAnwendung folgender Bestimmungen der
GEMAZuwiderhandlungen gegenArtikel86desVertrages zurGründungderEuropäi­
schenWirtschaftsgemeinschaft darstellen :
1.§6Buchstabe a)derSatzung,soweiterAngehörigen ausanderenKitglied-
staatendieordentliche Mitgliedschaft versagt..
2.§6Buchstabe b)Absatz1derSatzung,soweiterMusikverlagen ,mitSitzin
anderenMitgliedstaaten dieordentliche Mitgliedschaft versagt.
3.§6Buchstabe b)Absatz4derSatzung,soweiterVerlagsfirmen ,diein
wirtschaftlichem oderpersonellem Zusammenhang mitVerlagen inanderen
Mitgliedstaaten stehen,dieordentliche Mitgliedschaft erschwert .
4.§7derSatzung,soweiterzurAufnahmealsordentliches Mitgliedein
Mindestaufkommen vonderGEMAvoraussetzt undsonstige Aufkommen aus
Urheberrechten anWerkenderMusik,soweitsievonVerwertungsgesellschaften
verwaltet worden,unberücksichtigt lässt.
5»§13Ziffer1Absatz2derSatzung,soweiterAngehörige ausanderen
Mitgliedstaaten ,vonderWählbarkeit zumAufsichtsrat ausschliesst .
6.§7Absatz1desBerechtigungsVertrages ,soweiterfürAngehörige eines
Mitgliedstaates derGemeinschaft diePflichtzurMitteilung desWechsels
indieStaatsangehörigkeit einesanderenMitgliedstaates begründet .•

-30- IV/il2/71–DPin.
7.§3Ziffer1Buchstabe a)derSatzungund§1desBerechtigungaVertrages ,
soweitdiesedenMitgliedern nichtdiefreieWahllassen,
a.obsieihreHechtefürLänder,indenendieGEMAnichtunmittelbar tätig
ist,ganzoderteilweise derGEMAodereineranderenVerwertungsgesell -
schaftübertragen ;
b.obsiefürLänder,indenendieGEMAunmittelbar tStigist,ihreRechte
insgesamt aufdieGEMAübertragen odernachSpartenaufmehrereGesell­
.schaftenaufteilen ,
c.obsiedieVerwaltung einzelner Spartennachordnungsgemässer Kündigung
zumEndeeinesjedenJahresderGEMAentziehen ,
ohnedadurchdieordentliche Mitgliedschaft oderLeistungen ausdenWertunge-
verfahren oderderSozialkasse einzubüssen .DieVorschriften der§§7u*1«*9
Abschnitt AderSatzungüberdasErfordernis einesMindestaufkommens für
denErwerboderdieErhaltung derordentlichen Mitgliedschaft unddasRecht
derGEMA,innerhalb einerSpartedieÜbertragung allerWerkeeinschliesslich
derzukünftigen einesMitgliedes zuverlangen ,bleibenunberührt .
Sparten imSinnedieserEntscheidung sind:
1.dasallgemeine Aufführungsrecht }
2.dasSenderecht einschliesslich desRechtesderWiedergabe :
3.dasFilmauffuhrungsrecht ;
4.dasmechanische Vervielfältigungs –undVerbreitungsrecht einschliesslich
desRechtesderWiedergabe :
5.aasFilmhersteilungsrecht :
6.dasRechtzurHerstellung ,Vervielfältigung ,Verbreitung undWiedergabe
vonTrägernfürBildaufzeichnungsgeräte ;
7.dieRechtezuBenutzungshandlungen ,diedurchdietechnische Entwicklung
odereineÄnderungderGesetzgebung inZukunftentstehen .,
8.Die§§3Ziffer9und9Ziffer1derGeschäftsordnung fürdasWertungsver-
fahreninderUnterhaltungs -undTanzmusik und§11Ziffer6derSatzung
derSozialkasse ,soweitsieeinenRechtsanspruch unddenRechtsweg aus–
■schliesseri .''•
/•

-31--
9.DieGeschäftsordnung fürdasWertungsverfahren inderUnterhaitungs-und
Tänzersi7ceinschliesslich derenAnhang,soweitsieeinemengerenMitglie-
darkreis ohneobjektiv-wirtschaftliche oderkulturelle GründezuLasten
andererMitglieder odersonstiger Urheberwirtschaftliche Vorteile gewährt.
10.Die§§8Ziffer3Absatz1und9Abschnitt BderSatzung,soweitdamiteinem
voneinemMusikverwerter wirtschaftlich abhängigen Musikanbieter dieordent­
licheMitgliedschaft versagtoderentzogen wird.DasRechtderGEMA,das
Stimmrecht unddaspassiveWahlrecht diesesMusikanbieters undseineVertre­
tunginderMitgliederversammlung besonders zuregeln,bleibtunberührt .
11.Die§§3Ziffer1Buchstabe a)und9Abschnitt AZiffer1undAbschnitt C
derSatzungunddie§§1und10desBerechtigungsvertrages ,soweitein
Mitglied zumZeitpunkt seinesAusscheidens ausderGEMAnichtdievolle
Verfügungsbefugnis überseineUrheberrechte erhält.Das-nichtausschliess­
liche-RechtderGEflAzurAbwicklung bestehender Lizenzverträge nach§11
desBerechtigungsvertrages bleibtunberührt .
12.§5Absatz1Buchstabe b)und§^Absatz1Buchstabe a)derRatzungder
GEMA-Sozialkasse ,soweitdieWartezeit längeralsfünfJahrebeträgt.
13.§11Absatz4derSatzungderGEMA-Sozialkasse ,soweit–vorbehaltlich einer
Wartezeit vonfünfJahren-beiBeendigung derMitgliedschaft jederAnspruch
erlischt .
Artikel 2
Esvrirdfestgestellt ,darssfolgendeVerhaltensweisen derGEI'AZuwiderhand­
lungengegenArtikel86desVertrages zurGründungderEuropäischen Wirt­
schaftsgemeinschaft darstellen : *
1.Dievertragliche Ausdehnung dervoniirwahrgenommenen Urheberrechte auf
WerkederMusik,derenSchutzfrist entwederabgelaufen istoderdie
wederunmittelbar nochmittelbar zumRepertoire derGEMAgehören.Der
GEMAbleibthiermitdieMöglichkeit unbenommen ,beiderAbrechnung mit
Herstellern vonTonträgern aufvolleMinutenderSpieldauer aufzurunden .
./•

-32- IV/112/71-D Fin .
2.DieBelastung vonnach Deutschland vonHandlern importierten oder re-im -
portierten Tonträgern miteiner Lizenzgebühr ,wenn fürdiese Tonträger in
einem Mitgliedstaat derGemeinschaft einschliesslich Deutschlands schon
einmal eine Lizenzgebühr entrichtet worden ist .DerGEMA bleibt unbenommen ,
vondiesen Händlern dieDifferenz zwischen derniedrigeren ,schon bezahl­
tenLizenzgebühr undder inDeutschland üblichen h&Tieren Gebühr zuver­
langen ,soweit dieGEMA dabei alsBerechnungsgrundlage dendurchschnitt­
lichen Endverkaufspreis dieser vonHändlern importierten Platten zuGrunde
legt .
3.DieBelastung dernach Deutschland importierten Ton-undBildaufzeichnungs -
geräte miteiner höheren Gebühr gemäss §53Absatz 5desGesetzes über
Urheberrecht undverwandte Schutzrechte alsder inDeutschland hergestellten
Geräte .
Artikel 3
DieGEMA istverpflichtet ,dieinArtikel 1undinArtikel 2dieser Entschei­
dung festgestellten Zuwiderhandlungen absofort abzustellen undinnerhalb einer
Frist vonsechs Monaten nach Bekanntgabe dieser Entscheidung diezurÄnderung
derinArtikel 1genannten Bestimmungen notwendigen Massnahmen durchzuführen .
Artikel A
Diese Entscheidung istandieGesellschaft fürmusikalische Aufführungs -und
mechanische Vervielfältigungsrechte (GEMA ),D-1Berlin 30,Bayreuther Strasse
37/38gerichtet .
Brtasel ,den ........ FurdieKommission
Der Président