5. 7. 80 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 165/9 
Advies van de Rekenkamer betreffende het voorstel voor een Raadsverordening inzake de 
waarde van de rekeneenheid en de omrekeningskoersen die in het kader van het gemeen­
schappelijk landbouwbeleid moeten worden toegepast 
— Document COM (80) 43 def. — 
TOELICHTING 
1. De uit het gemeenschappelijk landbouwbeleid 
voortvloeiende uitgaven (restituties, steun, diverse 
premies etc.) vinden hun oorzaak in de toepassing van 
specifieke bedragen op exportgoederen en op goede­
ren die voor steun in aanmerking worden gesteld of 
waarvoor andere bijzondere voorzieningen worden 
getroffen. Sinds 9 april 1977 zijn deze bedragen in de 
reglementering van de Gemeenschap uitgedrukt en 
vastgesteld in Ecu's. 
Deze uitgaven moeten in alle Lid-Staten in hun eigen 
munteenheid worden gedaan. 
Daartoe worden de specifieke bedragen vooraf omge­
rekend tegen de „groene koers". 
2. De aanwijzing op de begroting van de Gemeen­
schappen van de aldus in de munteenheid van een 
Lid-Staat gedane uitgaven kan slechts geschieden in 
begrotingsrekeneenheden. Thans fungeert als zodanig 
nog de ERE maar deze zal binnenkort vervangen 
worden door de Ecu. 
De uitgaven ten laste van de begroting worden omge­
rekend tegen de begrotingskoers (koers van de 20e 
van iedere maand). 
3. Deze twee hierboven beschreven verrichtingen 
resulteren noodzakelijkerwijs in een boekingsverschil 
tussen de twee waardebepalingen in Ecu en in ERE, 
zodra de groene koers en de begrotingskoers zelf 
uiteenlopen. 
Zo leidt bij voorbeeld het naar een derde land uitvoe­
ren uit de Bondsrepubliek Duitsland van 1 000 ton 
van een melkprodukt, waarvoor een restitutie geldt 
van 100 Ecu per ton, tot een theoretische uitgave van 
de Gemeenschap ten bedrage van 100 000 Ecu ('). 
Maar de werkelijke uitgave in Ecu valt hier anders 
uit. Daar deze uitgave wordt geëffectueerd in DM, 
moet eerst het per ton toe te kennen restitutiebedrag 
in DM worden omgerekend tegen de groene koers 
(voor melkprodukten geldt I Ecu = 2,81432 DM), 
wat dus een bedrag, oplevert van 100 x 
2,81432 = 281,43 DM en vervolgens de werkelijke 
uitgave in DM worden berekend, wat een bedrag op­
levert van 281,43 x 1 000 = 281 430 DM. 
Deze uitgave wordt als een betaling aangewezen op 
de begroting van de Gemeenschappen nadat het des-
(') Eenvoudigheidshalve zijn in dit voorbeeld zowel de in 
het gekozen geval toe te kennen monetaire compen­
serende bedragen als de op het restitutiebedrag toe te 
passen coëfficiënt buiten beschouwing gelaten. betreffende bedrag in DM tegen de begrotingskoers 
(1 Ecu = DM 2,51185 op 20 maart 1980) in Ecu is 
omgerekend, wat dus een bedrag oplevert van 
281 430 : 2,511 185 «• 112 040 Ecu. 
4. Als men deze twee bedragen in Ecu tegenover 
elkaar stelt, constateert men een verschil van 12 040 
Ecu, als gevolg van het zogeheten „dubbele-koers-
effect". In het onderhavige geval gaat het om een bij­
komende belasting voor de communautaire begroting, 
welke resulteert in een boeking a posteriori in de be­
grotingsadministratie. 
5. Voor de dienstjaren 1977 en 1978 had de Com­
missie besloten in de begroting een afzonderlijke post 
in te ruimen voor deze uitgaven ter zake van het be­
staan van een dubbele wisselkoers. Sinds het begro­
tingsjaar 1979 heeft men dit begrotingsonderdeel be­
treffende de dubbele wisselkoers laten wegvallen en is 
er geen middel meer voorhanden om de omvang van 
deze uitgaven, waarvan de oorzaak toch niet is weg­
genomen, vast te stellen. 
Voorts zij hier opgemerkt dat het voorstel waarop het 
onderhavige advies betrekking heeft, geen enkele be­
paling betreffende een afzonderlijke administratieve 
verwerking van de verschillen ter zake van de dubbele 
koers bevat. Aangezien het stelsel van de speciale om­
rekeningskoersen, die afwijken van de begrotings-
koersen als omschreven in het voorstel voor een 
Raadsverordening betreffende het gebruik van de Ecu 
in de Algemene Begroting van de Gemeenschappen, is 
gehandhaafd, dient men dus de conclusie te trekken 
dat het nog steeds wenselijk is de uitgaven die het ge­
volg zijn van het dubbel e-koerseffect, afzonderlijk te 
administreren. 
Het bestaan van een dubbele wisselkoers leidt tot ex­
tra lasten (1 154 miljoen ERE in 1978) die, ook al 
zullen zij geleidelijk verminderen, toch een afzonder­
lijke administratieve verwerking in zowel het deel van 
de Ontvangsten als in het deel van de Uitgaven van 
de Algemene Begroting blijven rechtvaardigen. 
DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de arti­
kelen 39 en 43, 
Gelet op het Financieel Reglement van 21 december 
1977, inzonderheid op artikel 10, 
Gezien Verordening (EEG) nr. 652/79 van de Raad 
van 29 maart 1979, 
Nr. C 165/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 5. 7. 80 
Gezien het voorstel voor een Raadsverordening in­
zake de waarde van de rekeneenheid en de omreke­
ningskoersen die in het kader van het gemeenschappe­
lijk landbouwbeleid moeten worden toegepast, welk 
voorstel is vervat in document COM (80) 43 def. en 
met een brief van de Raad d.d. 26 februari 1980 voor 
advies aan de Rekenkamer is voorgelegd, 
Overwegende dat de uitvoering van het gemeen­
schappelijk landbouwbeleid gepaard gaat met de toe­
passing van een aantal bijzondere monetaire technie­
ken, waarbij met name speciale koersen worden ge­
hanteerd voor de omrekening van de bedragen zoals 
die zijn vastgesteld in de verordeningen die besluiten 
inzake het gemeenschappelijk landbouwbeleid behel­
zen; 
Overwegende dat het EOGFL is ingesteld als finan­
cieel instrument tot uitvoering van het gemeenschap­
pelijk landbouwbeleid en volgens artikel 1 van Veror­
dening (EEG) nr. 729/70 van 21 april 1970 een on­
derdeel van de begroting van de Gemeenschappen 
vormt; 
Overwegende dat de in de begroting van de Gemeen­
schappen gebruikte Europese rekeneenheid zal wor­
den vervangen door de Ecu, volgens het voorstel voor 
een Raadsverordening houdende derde wijziging van 
het Financieel Reglement van 21 december 1977 be­
treffende het gebruik van de Ecu in de Algemene Be­
groting van de Europese Gemeenschappen over welk 
voorstel de Rekenkamer op 12 maart 1980 een advies 
heeft uitgebracht, en dat de omrekeningen tussen de 
Ecu en de nationale valuta's, voor zover nodig, ge­
schieden tegen de dagkoers die in het Publikatieblad 
van de Europese Gemeenschappen wordt bekendge­
maakt; 
Overwegende dat het achtereenvolgens toepassen van 
deze koersen (namelijk eerst de landbouwomreke-
ningskoers voor het berekenen in nationale valuta van 
de aan de rechthebbenden te betalen c.q. van de beta-
lingsplichtigen te ontvangen bedragen en vervolgens 
de begrotingskoers voor de omrekening in Ecu van de 
in het kader van de uitvoering van de begroting van 
de Gemeenschappen in de Lid-Staten gedane ont­
vangsten of uitgaven) resulteert in voordelige of nade lige saldi die op de begroting worden aangewezen, en 
dat nauwkeurig moet worden vastgesteld welke tech­
nieken voor de administratieve verwerking van deze 
verschillen moeten worden gehanteerd, 
Overwegende dat het begrip ontstaansfeit, als bedoeld 
in titel 2 van het verordeningsvoorstel, steeds wanneer 
dit wordt toegepast op in- of uitklaringsformaliteiten, 
moet worden aangepast aan Richtlijn 623/79/EEG 
van de Raad van 25 juni 1979 inzake de harmonisatie 
van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen de 
douaneschuld betreffende, 
IS VAN ADVIES: 
1. dat aan titel 1 van het verordeningsvoorstel een ar­
tikel 3 bis dient te worden toegevoegd, luidende 
als volgt: 
Artikel 3 bis 
De nettowinsten en -verliezen die resulteren uit 
het gebruik 
— van de landbouwomrekeningskoers voor de 
omrekening in nationale valuta van in Ecu uit­
gedrukte bedragen die zijn vastgesteld in be­
sluiten betreffende het gemeenschappelijk land­
bouwbeleid, 
— van de begrotingskoers voor het omrekenen in 
Ecu en het op de begroting aanwijzen van de 
in de verschillende Lid-Staten gedane uitgaven 
in nationale valuta, 
moeten afzonderlijk administratief worden ver­
werkt in hetzij het deel van de Ontvangsten, hetzij 
het deel van de Uitgaven van de Algemene Begro­
ting.". 
2. dat in titel 2 van het verordeningsvoorstel alinea a) 
van het eerste lid van artikel 5 dient te worden ge­
wijzigd om rekening te houden met de omschrij­
ving van het bedrag dat in aanmerking moet wor­
den genomen voor de vaststelling van het bedrag 
van de douaneschuld, als aangegeven in Richtlijn 
623/79/EEG van de Raad van 25 juni 1979 (*)• 
(') PB nr. L 179 van 17. 7. 1979, blz. 31.