[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 30.11.2005

COM(2005) 621 definitief

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT

Prioritaire acties om een antwoord te bieden op de uitdagingen van de migratie: eerste follow-up van Hampton Court

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT

Prioritaire acties om een antwoord te bieden op de uitdagingen van de migratie: eerste follow-up van Hampton Court

Deze mededeling vormt het uitgangspunt voor de follow-up van de informele bijeenkomst van de staatshoofden en regeringsleiders van de Europese Unie die op 27 oktober 2005 in Hampton Court werd gehouden. Op die bijeenkomst drongen de staatshoofden aan op een algemene methode om migratiekwesties aan te pakken. Voorzitter Barosso kondigde na Hampton Court aan dat "de Commissie een lijst van prioritaire acties ter verbetering van de migratie op wereldniveau zou ontwikkelen, waarbij bijzondere aandacht zou worden besteed aan de Afrikaanse regio". In deze mededeling worden zowel de veiligheids- als de ontwikkelingsaspecten van migratie behandeld. Dit spoort met het verzoek dat werd geformuleerd in de conclusies over migratie en externe betrekkingen die door de Raad op 21 november 2005 werden aangenomen, om op een aantal gebieden een samenhangende aanpak te ontwikkelen.

De Commissie is vast voornemens alle aspecten van migratie te bestrijken. De initiatieven op het gebied van migratie zullen verder worden uitgevoerd in het bestaande kader van de werkzaamheden van de Commissie op het gebied van ontwikkelingssamenwerking, buitenlandse betrekkingen, met name het Europees nabuurschapsbeleid, vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid, en werkgelegenheid. Er zou moeten worden gezorgd voor voldoende middelen om deze te doen slagen. Afhankelijk van het besluit inzake de financiële vooruitzichten, is de Commissie bereid haar financiële bijstand op de gebieden die betrekking hebben op of samenhangen met migratie op te voeren.

De EU heeft bij talrijke gelegenheden het belang erkend van een evenwichtige en brede aanpak, die ten doel heeft de synergieën tussen migratie en ontwikkeling te bevorderen en die gebaseerd is op een langetermijnstrategie om de dieperliggende oorzaken van gedwongen migratie aan te pakken. Het is in die context dat de ontwikkelingssamenwerking van de EU haar belangrijkste bijdrage kan leveren.

De Commissie erkent dat er behoefte is aan een samenhangende, algemene en evenwichtige aanpak van migratievraagstukken en dat de ontwikkeling van een duidelijk en geïntegreerd EU-immigratiebeleid de geloofwaardigheid van de EU op het internationale toneel en in haar betrekkingen met derde landen vergroot. Daarom zal de Commissie tegen het einde van 2005 een actieplan inzake legale migratie indienen. Immigratie dient te worden beschouwd als een bron van culturele en sociale verrijking, met name door de bijdrage ervan aan het ondernemerschap, verscheidenheid en vernieuwing, maar ook het economische effect ervan op werkgelegenheid en groei is niet onbelangrijk, aangezien het arbeidsaanbod daardoor toeneemt en er op die wijze wordt toe bijgedragen tekorten op te vangen. Voorts heeft immigratie over het algemeen een positief effect op de vraag naar producten en vandaar op de vraag naar arbeidskrachten. Er zij evenwel op gewezen dat de aspecten die verband houden met legale migratie in deze mededeling niet in detail worden behandeld.

Ondanks het belang van inspanningen om de migratiestromen uit het oosten in goede banen te leiden, wordt in deze mededeling vooral aandacht besteed aan bepaalde aspecten van het beheer van de migratie in het Middellandse-Zeegebied en Afrika. Er wordt meer bepaald een kader voor een reeks acties op korte, middellange en lange termijn in vastgesteld die het mogelijk moeten maken te reageren op de uitdagingen van de migratie.

Het op 4 en 5 november 2004 goedgekeurde Haags Programma voorziet in een ambitieus pakket maatregelen en verbintenissen die ten doel hebben het migratiebeheer te verbeteren. Door de oprichting van het Europees Agentschap voor het beheer van de operationele samenwerking aan de buitengrenzen (FRONTEX) heeft de Europese Unie ervoor gezorgd dat zij kan beschikken over een belangrijk instrument om de uitvoering van het geïntegreerde EU-beleid inzake grensbeheer samen met de lidstaten en derde landen te bevorderen. Voorts heeft de Commissie op 1 september 2005 een pakket initiatieven goedgekeurd, waarin verscheidene belangrijke dimensies van migratie, waaronder integratie, de verbanden tussen migratie en ontwikkeling en terugkeer, worden behandeld. Het actieplan inzake legale migratie dat door de Commissie in december 2005 zal worden overgelegd en de mededeling inzake illegale migratie die in 2006 zal worden ingediend, vormen een verdere belangrijke bijdrage aan de verdieping van het beleid van de EU op deze gebieden. Uit de recente gebeurtenissen in Ceuta en Melilla en de situatie in Lampedusa en Malta, alsmede op enkele Griekse eilanden, blijkt evenwel duidelijk dat dringend actie nodig is.

Migratie, mits goed begeleid, kan nuttig zijn voor zowel de EU als de landen van herkomst. Een toenemende migratie brengt echter als uitdaging met zich mee dat illegale immigratie en mensenhandel moeten worden bestreden en dat de menselijke tragedie moet worden voorkomen die er vaak het gevolg van is. De Europese Unie is bereid meer inspanningen te leveren om op doeltreffende wijze op deze uitdagingen te reageren en geeft aldus blijk van verantwoordelijkheidszin en een sterk gevoel van solidariteit. De lidstaten moeten de EU bij haar inspanningen steunen en bij het beheer van de migratiestromen met elkaar samenwerken. Tegelijk moet de EU in partnerschap met de landen van herkomst en doorreis samenwerken en zorgen voor financiële middelen om hen bijstand te verlenen.

De staatshoofden en regeringsleiders riepen in Hampton Court op tot hernieuwde actie om de migratiestromen in goede banen te leiden en vroegen een reeks snelle, praktische maatregelen uit te werken die in nauw partnerschap met de landen van herkomst en doorreis kunnen worden uitgevoerd.

Het feit in acht genomen dat migratie overal ter wereld wordt waargenomen, moeten drie categorieën van maatregelen worden overwogen:

- versterking van de samenwerking en actie tussen lidstaten over vraagstukken op het gebied van migratie;

- samenwerking met de belangrijkste landen van herkomst in Afrika;

- samenwerking met de buurlanden.

Op elk van deze gebieden zijn reeds verscheidene maatregelen genomen, zijn beleidslijnen uitgestippeld, is een dialoog aan de gang en is een belangrijk bedrag aan financiële middelen beschikbaar gesteld voor een groot aantal initiatieven in verband met migratie en ontwikkeling. Er kan, en er zal, evenwel nog meer worden gedaan.

I. Migratie als wereldwijd fenomeen

De EU wordt geconfronteerd met een aantal uitdagingen op het gebied van migratie die hun oorsprong vinden in verscheidene delen van de wereld. In die zin is het van belang dat in gedachten wordt gehouden dat Afrika en de Middellandse-Zeelanden, hoewel deze in deze mededeling centraal staan, slechts twee van de betrokken regio's van herkomst zijn. Migratievraagstukken vormen een belangrijk onderdeel van de dialoog tussen de EU en haar oostelijke buurlanden, niet alleen in het kader van het uitbreidingsproces, maar ook in dat van het stabilisatie- en associatieproces met de landen van de westelijke Balkan, van het Europese nabuurschapsbeleid ten aanzien van de westelijke NOS of in de context van de relaties van de EU met Rusland. Ook Latijns-Amerika en het Caraïbisch gebied liggen aan de oorsprong van migratiestromen, en de Top EU/Latijns-Amerika die in mei 2006 in Wenen is gepland, zal de gelegenheid bieden om een aantal migratievraagstukken van wederzijds belang te bespreken. Azië is eveneens een belangrijke bron van migratiestromen, ook van aanzienlijke stromen illegale migranten die reizen via Afrika of landen in de nabijheid van Europa.

De bereidheid van Europa om de ontwikkelingsinspanningen van de landen van herkomst en doorreis te steunen, is een duidelijk antwoord op deze uitdagingen. Door te helpen bij het creëren van mogelijkheden om in het levensonderhoud te voorzien die een alternatief bieden voor immigratie, helpt het ontwikkelingsbeleid van de EU, dat vooral is gericht op de uitbanning van armoede en de verwezenlijking van de millenniumdoelstellingen, met name door de bevordering van de economische groei en de werkgelegenheid en door de bevordering van behoorlijk bestuur en de ondersteuning van de mensenrechten, de dieperliggende oorzaken van migratie aan te pakken. In dit verband moet de EU haar recente, in de "Europese consensus over ontwikkeling" en in de conclusies van de Raad van mei 2005 over de millenniumdoelstellingen aangegane verbintenissen nakomen en de door haar verstrekte ontwikkelingshulp zowel uit kwantitatief als uit kwalitatief oogpunt versterken.

Het toenemende besef van het belang van het verband tussen migratie en ontwikkeling blijkt uit het feit dat in september 2006 in het kader van de 61ste algemene vergadering van de Verenigde Naties een dialoog op hoog niveau over migratie en ontwikkeling wordt georganiseerd. De Commissie zal actief aan de voorbereiding van deze bijeenkomst deelnemen. Zij is voornemens in het komende halfjaar een mededeling daaromtrent in te dienen, waarin de beleidsmaatregelen van de EU inzake migratievraagstukken die verband houden met ontwikkeling in het vooruitzicht van een brede dialoog over mondialisering en regionale samenwerking met de ontwikkelingslanden in aanmerking worden genomen.

II. Versterking van de operationele samenwerking tussen de lidstaten

De lidstaten werken reeds samen bij talrijke initiatieven om de migratie in betere banen te leiden. Met het FRONTEX-agentschap beschikt de EU nu over het juiste instrument om doelbewust te werken aan het versterken van de operationele samenwerking. In haar voorstellen betreffende de nieuwe financiële vooruitzichten heeft de Commissie blijk gegeven van haar duidelijke bereidheid om te zorgen voor aanzienlijke financiële middelen om deze inspanningen te ondersteunen. In het Haags Programma wordt het voorkomen van humanitaire tragediën zoals in het Middellandse-Zeegebied en van illegale migratie als het meest urgente probleem beschouwd en wordt er bij de lidstaten op aangedrongen hun samenwerking te versterken. Teneinde gevolg te geven aan dit verzoek, zullen de volgende kortetermijnacties worden ondernomen:

- het FRONTEX-agentschap:

- zal bij voorrang dringend de in zijn werkprogramma voor 2006 overwogen maatregelen op het gebied van het grensbeheer ten uitvoer leggen om illegale migratie in het Middellandse-Zeegebied te bestrijden, met name door middel van proefprojecten en gezamenlijke acties;

- zal uiterlijk in mei 2006 een risico-analyseverslag over Afrika bij de Raad indienen;

- zal worden verzocht in 2006 het initiatief te nemen voor een studie over de mogelijkheden om de monitoring en bewaking van het Middellandse-Zeegebied te versterken. In deze studie zal worden onderzocht of een p atrouillenetwerk voor de Middellandse-Zeekust kan worden tot stand gebracht. Dit netwerk zal, zo nodig, permanente contacten en coördinatie tussen de met de bewaking van de zeegrens belaste autoriteiten en de zoek- en reddingsdiensten van de lidstaten garanderen en tevens in verbinding staan met soortgelijke diensten van Noord-Afrikaanse landen die bij de ontwikkeling van dit project zouden kunnen worden betrokken. Om het kustpatrouillenetwerk tijdig van start te kunnen doen gaan, zal het FRONTEX-agentschap een proefproject opzetten voor de organisatie en het dagelijkse beheer van een netwerk van nationale contactpunten in de lidstaten voor de controle en de bewaking van de zeebuitengrenzen in het Middellandse-Zeegebied. Tegelijk zou het FRONTEX-agentschap, samen met de lidstaten, proefprojecten moeten organiseren, die ten doel hebben de patrouilles aan de zeegrenzen van de EU te verbeteren. Mochten de resultaten daarvan positief zijn, dan kan het netwerk als grondslag dienen voor een permanentere structuur in het kader van het FRONTEX-agentschap die de samenwerking tussen alle Middellandse-Zeelanden, zowel de oostelijke als de westelijke, kan bevorderen. Het is belangrijk dat daarbij gebruik wordt gemaakt van moderne technologie. De EU moet onderzoeken of het technisch mogelijk is een bewakingssysteem op te zetten dat uiteindelijk het hele Middellandse-Zeegebied bestrijkt en in het kader waarvan de instrumenten worden verschaft die nodig zijn om snel en op doeltreffende wijze illegale immigratie op te sporen en op zee levens te kunnen redden.

- netwerken van immigratieverbindingsfunctionarissen: de lidstaten en de Commissie zullen de inschakeling bevorderen van immigratieverbindingsfunctionarissen die zijn gedetacheerd in, en verantwoordelijk zijn voor de contacten met prioritaire landen van herkomst en doorreis, en netwerken van immigratieverbindingsfunctionarissen opzetten. De immigratieverbindingsfunctionarissen die aanwezig zijn in de belangrijkste Afrikaanse landen van herkomst en doorreis zullen, samen met de reeds in de Middellandse-Zeelanden aanwezige verbindingsfunctionarissen, in nauwe samenwerking met de EU-delegaties, verslag uitbrengen over de situatie op het gebied van illegale immigratie en mensenhandel naar de EU met het doel de samenwerking tussen de EU en deze landen voor te bereiden. Deze verslagen zullen uiterlijk in mei 2006 worden ingediend bij de Commissie en de Raad.

- snellereactieteams: de Commissie zal uiterlijk in het voorjaar van 2006 komen met een voorstel tot instelling van teams van nationale deskundigen die snel technische en operationele bijstand bij grenscontroles kunnen verlenen aan lidstaten die met een uitzonderlijke migratiedruk of instroom van migranten worden geconfronteerd.

- aanpak van de immigratieproblematiek in het Middellandse-Zeegebied en zeerecht: de Commissie zal uiterlijk in maart 2006 haar analyse van de in het kader van het zeerecht bestaande internationale instrumenten en hun doeltreffendheid bij de bestrijding van illegale migratie overleggen.

III. Dialoog en samenwerking met Afrika en in het bijzonder met de landen van herkomst ten zuiden van de Sahara

Migratie kan, mits goed begeleid, een positieve kracht zijn bij de ontwikkeling in zowel Afrika als Europa. In zijn conclusies van 21 november gaf de Raad politieke richtsnoeren voor de uitvoering van de voorstellen die door de Commissie op 1 september 2005 in haar mededeling over migratie en ontwikkeling werden ingediend. De Commissie zal, in nauwe samenwerking met de lidstaten, een actieve rol spelen bij de bevordering van een geïntegreerde en samenhangende aanpak, en zou maatregelen moeten nemen voor de spoedige uitvoering van de voorstellen, mede door de betrokkenheid van de migranten zelf te stimuleren.

Zoals is overeengekomen in de conclusies van de Raad over de EU-strategie voor Afrika die op 21 november 2005 werden goedgekeurd, zal de EU een migratiestrategie ontwikkelen om de voordelen van migratie voor alle partners te optimaliseren in een geest van partnerschap, onder meer door:

- een evenwichtige dialoog aan te gaan over de brede migratieproblematiek, in partnerschap met de Afrikaanse Unie, regionale organisaties en Afrikaanse staten;

- capaciteit op te bouwen voor een betere migratiebeheersing, onder meer door het verlenen van technische en financiële bijstand (overeen te komen in het kader van nationale strategiedocumenten);

- de dieperliggende oorzaken van migratie, zoals armoede en onveiligheid, aan te pakken;

- de koppeling tussen migratie en ontwikkeling te stimuleren, bijvoorbeeld door geldtransacties veiliger, gemakkelijker en goedkoper te maken, de rol van de diaspora als ontwikkelingsfactor te vergemakkelijken, de mogelijkheden voor tijdelijke of circulaire migratie te bezien en het effect van competentieverlies in kwetsbare sectoren te lenigen;

- mensensmokkel, mensenhandel en illegale immigratie te bestrijden, onder meer door de hand te houden aan de overnameverplichtingen overeenkomstig onder meer artikel 13 van de Overeenkomst van Cotonou;

- ontheemden en vluchtelingen beter te beschermen en meer toegang te geven tot duurzame oplossingen, overeenkomstig de desbetreffende internationale instrumenten.

Met name de volgende prioriteiten zullen worden nagestreefd:

- migratie als integrerend onderdeel van de politieke dialoog tussen de EU, de Afrikaanse Unie en andere regionale organisaties. De werkzaamheden die door de Afrikaanse Unie worden ondernomen, bieden de Afrikaanse Unie en de EU een uitstekende gelegenheid om in een geest van constructief partnerschap samen te werken aan een reeks met migratie samenhangende kwesties die voor beide continenten van belang zijn;

- ministerconferentie EU-Afrika: gezien het belang van de ontwikkeling van een duidelijke, gemeenschappelijke politieke aanpak, zal in de eerste helft van 2006 tussen Afrika en de EU een ministerconferentie over migratie plaatsvinden;

- migratieroutes: er moeten gezamenlijke initiatieven worden aangemoedigd ter ontwikkeling van een strategie en de operationele samenwerking tussen de landen van herkomst, doorreis en bestemming, teneinde de migratie langs de belangrijkste migratieroutes beter te beheren. Een dergelijke op solidariteit gebaseerde dialoog kan acties omvatten die erop zijn gericht legale migratie tot een succes te maken en die tegelijkertijd garanderen dat illegale immigratie en mensenhandel doeltreffender worden bestreden.

- dialoog met belangrijke landen van herkomst: migratiekwesties zullen worden besproken in het kader van de dialoog met de ACS-landen. Waar nodig zullen concrete acties op het gebied van migratie en ontwikkeling worden vastgesteld in het kader van de dialoog over de nieuwe nationale strategiedocumenten, in partnerschap met de betrokken landen. In dit kader zal bijzondere aandacht worden besteed aan de volgende aspecten:

- geldovermakingen: de EU neemt maatregelen die ten doel hebben de mededinging op de betalingsmarkt te verscherpen[1]. Deze maatregelen zouden een positieve impact moeten hebben op de markt voor geldoverdrachten en de kosten voor het overmaken van geld moeten verlagen door de toegang tot de markt en de mededinging te verbeteren. Zij kunnen ook tot een grotere transparantie en de ondersteuning van innovatieve geldovermakingssystemen leiden. Voorts moet de EU inspanningen doen om de financiële bemiddeling in de landen van herkomst te verbeteren, teneinde het productieve gebruik van geldovermakingen in het kader van de door haar verleende hulp bij de ontwikkeling van de sector van de financiële diensten, met inbegrip van microkredietinstellingen, te vergemakkelijken.

- het opbouwen van capaciteit op het gebied van het migratiebeheer: de EU en de ontwikkelingslanden moeten hun samenwerking op het gebied van het migratiebeheer verder versterken, bijvoorbeeld door de verbetering van de nationale wetgeving en de beheersing van legale migratie en asiel; door de opstelling van doeltreffender nationale wetgeving ter voorkoming en bestrijding van illegale immigratie en ter versterking van de bestrijding van criminele activiteiten, georganiseerde criminaliteit en corruptie; door de versterking van de institutionele structuur en door het verlenen van technische bijstand ter versterking van het vermogen van ontwikkelingslanden om mensenhandel en mensensmokkel te bestrijden; door capaciteitsopbouw op het gebied van visa en grensbeheer, inclusief, waar nodig, de levering van apparatuur, doch met inachtneming van alle nodige voorzorgsmaatregelen, met name wat mogelijk dubbel gebruik betreft.

- het beheer van migratiestromen en vaardigheden: teneinde legale migratiekanalen naar de lidstaten beter onder de aandacht te brengen – zoals wordt voorgesteld in punt 6 van de conclusies van de Raad betreffende migratie en externe betrekkingen – zal de Commissie een overzicht verschaffen van de mogelijkheden en procedures voor legale migratie naar de lidstaten en zal zij mogelijke methoden evalueren om deze in de landen van herkomst onder de aandacht te brengen. De EU en de respectieve landen van herkomst moeten projecten vaststellen en ondersteunen via welke het legale verkeer van studenten, onderzoekers en werknemers permanent of tijdelijk kan worden bevorderd. Voorts zal de Commissie binnenkort voorstellen indienen om de door de personeelstekorten in de Afrikaanse gezondheidssector veroorzaakte crisis, die gedeeltelijk het gevolg is van de braindrain naar de Europese Unie, aan te pakken. Het voorkomen en bestrijden van illegale arbeid moet een ander prioritair actiegebied zijn waarop de EU en de belangrijkste landen van herkomst moeten gaan samenwerken door ervaringen en deskundigheid uit te wisselen.

- verbetering van de integratie in de landen van bestemming: de lidstaten van de EU moeten verdere inspanningen leveren om een doeltreffende en duurzame integratie van migranten te garanderen, waarbij de rechten en verantwoordelijkheden van de migrant en van de gastsamenleving worden erkend. Er moet bijzondere aandacht worden besteed aan de noodzaak om de migranten die het land legaal binnenkomen alsmede asielzoekers snel en van bij het begin te integreren door te zorgen voor goede opvangvoorwaarden en, waar mogelijk, voor opleidingscursussen die zij vóór hun aankomst kunnen volgen. Voorts zal steun worden verleend aan projecten om in de lidstaten van de EU de aandacht te vestigen op de bijdrage die immigratie aan de gastsamenlevingen kan leveren. Het is ook van belang dat de band tussen de leden van de diaspora en hun land van herkomst wordt erkend.

IV. Samenwerking met buurlanden

De versterking van de samenwerking op het gebied van migratie met buurlanden van de EU is van essentieel belang. Bij deze samenwerking moet de dubbele rol van deze landen als landen van herkomst en van doorreis in aanmerking worden genomen. Voor die landen die reeds over een actieplan hebben onderhandeld, biedt het Europees nabuurschapsbeleid beide zijden een gestructureerd kader voor de dialoog, inclusief een gespecialiseerd subcomité. Een dergelijke gezamenlijke aanpak heeft het de EU reeds mogelijk gemaakt op passende wijze te reageren op de door haar naburige partnerlanden op bilateraal niveau geformuleerde verzoeken en bekommernissen, onder meer die waaruit hun nationale gevoeligheden blijken. Voor de landen die nog niet over een actieplan hebben onderhandeld, bieden de associatieovereenkomsten of de partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomsten een rechtsgrondslag voor verdere actie en dialoog.

In Oost-Europa, de Zuidelijke Kaukasus en Centraal-Azië is de voorbije jaren, zowel in het kader van bilaterale als van regionale bijstandsprogramma's, bijstand verleend voor de verbetering van het grensbeheer. De Commissie is voornemens op dit gebied financiële bijstand te blijven verlenen via de toekomstige nationale en regionale programma's in het kader van het Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (ENPI).

De sluiting van overnameovereenkomsten vormt een belangrijk onderdeel van de alomvattende aanpak van migratie. Bij de uitvoering van deze overeenkomsten moet bijzondere aandacht worden besteed aan de gevolgen ervan voor de mensenrechten en moet solidariteit en partnerschap met de nabuurlanden worden gewaarborgd.

De naburige partnerlanden van de EU, en in het bijzonder de EUROMED-partners, moeten hun inspanningen om de migratie in betere banen te leiden in een geest van constructief partnerschap opvoeren. Nu het beleidskader bestaat, moeten de volgende maatregelen worden genomen:

- de EU zal samenwerken met de landen in Noord-Afrika en met andere nabuurlanden om deze bij te staan bij hun inspanningen om de aanpak van migratie te verbeteren, hen te helpen om te voldoen aan hun verplichtingen in het kader van het Verdrag van Genève van 1951 en andere relevante internationale instrumenten inzake internationale bescherming, de bestrijding van illegale migratie en mensenhandel, en hen tegelijkertijd te helpen meer bekendheid te geven aan legale migratiekanalen. De EU zal deze landen steun verlenen door technische deskundigen beschikbaar te stellen, meer gebruik te maken van jumelageprogramma's, opleiding en eventueel materiaal te verstrekken en financiële steun te verlenen voor initiatieven van de mediterrane partners van de EU. Met het oog op de versterking van de inspanningen van de EU om internationale bescherming te bieden, wordt er in een mededeling van de Commissie van 1 september 2005 toe aangemoedigd regionale beschermingsprogramma's op te zetten.

- legale migratie: de Commissie zal onderzoeken hoe een adequate informatiestroom over legale migratie met de belanghebbende nabuurlanden tot stand kan worden gebracht. Het belangrijkste hiermee nagestreefde doel is om op gestructureerde wijze informatie te verzamelen over vacatures en vaardigheden die beschikbaar zijn in de partnerlanden in het Middellandse-Zeegebied. Voorts zouden de partners ook op de hoogte worden gebracht van de kansen op arbeid in Europa en de procedures voor het zoeken naar werk in de lidstaten van de EU. Daarbij moet het principe van de communautaire preferentie in acht worden genomen, aangezien duidelijk is dan ten volle gebruik moet worden gemaakt van de reserves aan arbeidskrachten die beschikbaar zijn in de EU.

- EUROMED-bijeenkomst van ministers: er zal zo vroeg mogelijk in 2006 een bijeenkomst van EUROMED-ministers belast met justitie en binnenlandse zaken plaatshebben, waarop als thema's justitie, veiligheid, migratie en de sociale integratie van migranten zullen worden behandeld.

- patrouillenetwerk voor de Middellandse-Zeekust: teneinde het kustpatrouillenetwerk (zie hiervoor) zo doeltreffend mogelijk te maken, zou het zo snel als technisch mogelijk moeten worden uitgebreid tot de derde landen van het Middellandse-Zeegebied. In het kader van een proefproject waarmee in 2006 van start zal worden gegaan, zal worden onderzocht of het mogelijk is deze landen nauw bij de ontwikkeling van dit initiatief te betrekken.

- Marokko: de inspanningen die de EU levert om dit land bij te staan bij het beheer van de migratie, moeten worden opgevoerd, met name door de doeltreffende uitvoering van de projecten ter versterking van de bestrijding van mensenhandel, door de afronding van de onderhandelingen over de overnameovereenkomst EG-Marokko en door de verbetering van de controles aan de zuidelijke en oostelijke grens van het land.

- Algerije: de samenwerking met Algerije moet worden voortgezet op grond van de bepalingen inzake migratie in de associatieovereenkomst EG-Algerije, inclusief inzake legale migratie, de controle op illegale migratie, de integratie van de migratie- en ontwikkelingsagenda en het openen van onderhandelingen over een overnameovereenkomst EG-Algerije. Een eerste bijeenkomst zal vermoedelijk begin 2006 worden gehouden.

- Libië: gezien de belangrijke vooruitgang die in de betrekkingen tussen de EU en Libië is geboekt, zal in december een eerste ad-hocontmoeting op hoog niveau tussen de EU en Libië worden gehouden, waarop een gezamenlijk actieplan inzake illegale migratie zal worden overeengekomen. Het actieplan voorziet in samenwerking bij zoek- en reddingsacties op de Middellandse Zee en in de Saharawoestijn. Er zou voor moeten worden gezorgd dat verscheidene in het actieplan opgenomen projecten in 2006 worden uitgevoerd.

- Euromediterrane dialoog over migratie: er moet worden onderzocht op welke wijze deze bilaterale en multilaterale samenwerkingsinitiatieven kunnen worden vergemakkelijkt. Er zou, met volledige inachtneming van het bestaande politieke en institutionele kader, dat flexibele intraregionale initiatieven mogelijk maakt en voorkomt dat werkzaamheden tweemaal worden uitgevoerd, bij deze werkzaamheden op nuttige wijze rekening kunnen worden gehouden met de ervaring die is opgedaan in het kader van de informele "5+5-dialoog" tussen de ministers van de landen van het westelijke Middellandse-Zeegebied en met het algemene kader van het proces van Barcelona en de technische subcomités. Er zou kunnen worden getracht vast te stellen welke aangelegenheden van gemeenschappelijk belang zijn en welke mogelijkheden voor verdere samenwerking er bestaan op gebieden zoals de bestrijding van illegale migratie en mensenhandel.

- Teneinde een beter inzicht te krijgen in de migratiestromen, hun oorzaken en gevolgen voor de landen van herkomst, doorreis en bestemming, zullen de in het kader van de migratiecomponent van het regionale JBZ I MEDA-programma aangevatte activiteiten worden voortgezet en geconsolideerd om te zorgen voor coördinatie met het Europees migratienetwerk (EMN).

Conclusie:

Deze prioritaire acties vormen een belangrijke stap op de weg naar de verbetering van het migratiebeheer, omdat een beter gebruik wordt gemaakt van de bestaande EU-instrumenten en –beleidslijnen en omdat deze beter worden gecoördineerd. De Commissie zal in nauw partnerschap met de lidstaten en derde landen samenwerken om deze acties verder ontwikkelen in een geest van solidariteit en partnerschap. Op die manier zal de EU kunnen inspelen op de mogelijkheden die migratie biedt en op passende wijze kunnen reageren op de uitdagingen die deze met zich meebrengt. De monitoring van de voorgestelde initiatieven zou het de Commissie mogelijk moeten maken eind 2006 een verslag over de eerste resultaten ervan bij de Raad in te dienen. Deze resultaten zouden in aanmerking moeten worden genomen bij de bijstelling van de algemene prioriteiten in het kader van de tussentijdse herziening van het Haags Programma.

[1] Hier zij verwezen naar de ontwerp-richtlijn betreffende betalingsdiensten, die in beginsel op 1 december 2005 wordt aangenomen.