NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 20.10.2004 
COM(2004) 701 definitief 
  
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE  
AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT 
Terrorismebestrijding: paraatheid en beheersing van de gevolgen  
 
NL 2   NL INHOUDSOPGAVE 
1. INLEIDING ................................................................................................................. 3 
2. CIVIELE BESCHERMING......................................................................................... 3 2.1. Het communautair mechanisme voor civiele bescherming ......................................... 3 2.2. Verbetering van de paraathe id door middel van opleiding en simulatie-oefeningen... 4 
2.3. Inventarisatie en beoor deling van de capaciteit ........................................................... 5 
3. BESCHERMING VAN DE GEZONDHEID .............................................................. 6 3.1. De opgave................................................................................................................. .... 6 
3.2. Samenwerking op het gebied van de  bescherming van de gezondheid ....................... 7 
3.3. Signalering van dreigingen, bevelvoering en controle: mechanisme voor informatie-
uitwisseling, overleg en coördinatie............................................................................. 7 
3.4. Toezicht en detectie: inve ntarisatie-, dete ctie- en identificatiecapaciteit..................... 8 
3.5. Reactie en herstel: databank over gen eesmiddelenvoorraden en gezondheidsdiensten, 
en regelingen voor het beschikbaar stelle n van geneesmiddelen, deskundigen, andere 
medische voorzieningen en infrastructuur ................................................................... 8 
3.6. Preventie en bescherming: verbod op ve rplaatsing van agentia en bioveiligheid ....... 9 
3.7. Verbetering van paraatheid en reactievermogen.......................................................... 9 3.8. Internationale samenwerking ..................................................................................... 10 4. HET NETWERK VAN SYSTEMEN VO OR SNELLE WAARSCHUWING IN DE 
GEMEENSCHAP ...................................................................................................... 10 
4.1. Bestaande systemen voor snelle waarschuwing......................................................... 10 4.2. Bundeling van de alarmsyste men van de Commissie................................................ 11 
4.3. Een Europees rechtshandhavingsnetwerk.................................................................. 12 4.4. Een EU-waarschuwings- en informatiene twerk op het gebied van kritieke 
infrastructuur.............................................................................................................. 12 
TECHNISCHE BIJLAGEN..................................................................................................... 13 
 
NL 3   NL 1. INLEIDING 
De Europese Raad van juni 2004 heeft de Commissie en de Raad  verzocht na te gaan in 
hoeverre de lidstaten  in staat zijn te rroristische aanslagen te voor komen en het hoofd te bieden 
aan de gevolgen ervan, en de bestaande same nwerking op het gebied van civiele bescherming 
op te voeren. In deze mededeling wordt een overzicht gegeven van de maatregelen die door de Commissie worden getroffen en worden een  aantal extra maatregelen voorgesteld om de 
bestaande instrumenten aan te vullen en te voldo en aan de opdrachten van de Europese Raad.  
2. CIVIELE
 BESCHERMING 
2.1. Het communautair mechanisme voor civiele bescherming 
Wederzijdse bijstand en collect ief optreden zijn zowel uit po litiek als uit praktisch oogpunt 
noodzakelijk bij een terror istische aanslag. Bij terro ristische aanslagen moeten wellicht veel 
verschillende interventieteams worden ingezet, waarbij zowel traditionele civiele beschermingsfaciliteiten als meer geavanceerd e technische en wetenschappelijke middelen 
worden gebruikt. Voor het opvangen van de gevolg en van terroristische aanslagen is al snel 
meer capaciteit nodig dan in het getroffen la nd voorhanden is. Alleen collectief optreden op 
basis van solidariteit kan zorgen voor een tijdige en ad equate reactie op alle denkbare 
terroristische scenario's.  
De Commissie helpt de lidstaten graag bij de  tenuitvoerlegging van hun solidariteitsafspraken 
via het communautair mechanisme voor civiele bescherming. Het communautair mechanisme heeft zich sinds de invoering in oktober 2001 al snel ontwikkeld tot he t centrale instrument 
voor Europese samenwerking op het gebied van civiele beschermi ng. Er zijn nu dertig landen 
aangesloten bij het mechanisme (EU-25, Bulgar ije, Roemenië, IJsland, Liechtenstein en 
Noorwegen), en ook in andere landen best aat belangstelling. De Commissie werkt nauw 
samen met de lidstaten om een reeks maatrege len en instrumenten te ontwikkelen die de 
paraatheid verhogen en ervoor zorgen dat in  geval van een grote ramp gemakkelijker 
wederzijdse bijstand kan worden verleend. En  wat vooral van belang is, is dat het 
mechanisme, waarop elk land dat door een grote ramp wordt getroffen een beroep kan doen, al in verschillende noods ituaties is toegepast en daadwerk elijk steun heeft verleend, waardoor 
ervaring is opgedaan waarop kan worden voortgebouwd.  
In geval van een ramp kunnen de nationale auto riteiten van het getroffen land een verzoek om 
bijstand indienen bij het waarnemings- en informatiecentrum (WIC), dat het verzoek 
onmiddellijk doorgeeft aan het ne twerk van nationale contactpunt en. Vervolgens bepalen de 
afzonderlijke landen zelf of z ij in staat zijn bijstand te ve rlenen. Het WIC verzamelt de 
reacties, waarna het land dat het verzoek heeft inge diend de capaciteit kan kiezen die het 
nodig heeft ter aanvulling van zijn eigen mogelijkheden. Daarn aast kan het WIC ook 
technische bijstand verlenen en kleine team s van deskundigen uitzenden om de bijstand te 
coördineren of om de contacten met de nationale autoriteiten of internationale organisaties te 
onderhouden.  
Het WIC verzamelt ook informatie over het verloop van de situatie en hou dt alle deelnemende 
landen op de hoogte. In 200 4 is een gemeenschappelijk  noodcommunicatie- en 
informatiesysteem (GNCIS) opgezet om de info rmatiestromen tijdens noodsituaties nog beter 
te laten verlopen. 
 
NL 4   NL Het WIC heeft al bij allerlei natuurrampen en door mensen veroorzaakte rampen de bijstand 
op het gebied van civiele bescherming gecoördi neerd. De afgelopen twee jaar hebben meer 
dan tien landen Europese bijstand op het gebied  van civiele bescherming gekregen via het 
mechanisme. Het soort bijstand dat via het WIC wordt verleend, bestrijkt het hele scala van 
traditionele civielebeschermingsactiviteiten (bra ndbestrijding, medische bijstand, opsporing 
en redding), maar kan ook de vorm aannemen van meer gespecialiseerde apparatuur of 
deskundigheid. Dit soort bijstand kan op verz oek ook worden verleen d in geval van een 
terroristische aanslag. Samenwerking in de EU  biedt een meerwaarde zodra de omvang van 
een ramp zo groot is dat de nationale cap aciteit ontoereikend is, ongeacht of het om een 
natuurramp, een technologi sch ongeluk of een terroris tische dreiging gaat.  
Op dezelfde dag dat de Europese Raad de solidariteitsverklaring aannam, op 25 maart 2004, 
maakte de Commissie haar voornemen beke nd om het communautair mechanisme voor 
civiele bescherming te versterken. In de medede ling over de versterkin g van de capaciteit op 
het gebied van civiele bescherming in de Eur opese Unie worden de volgende aa ndachtspunten 
genoemd: 
• betere coördinatie en communicatie; 
• interoperabiliteit van technisch materieel, in clusief civiele/militaire interoperabiliteit; 
• gemeenschappelijke insignes voo r de interventieteams, om de Europese solidariteit 
zichtbaarder te maken 
• de financiering van het vervoer van materieel en interventieteams in  geval van een ramp. 
De Commissie zal van deze punten uitgaan bij de verdere verbetering van het systeem van 
wederzijdse bijstand. Maar om effect te sorter en moet elk van deze voorstellen de volledige 
steun van de lidstaten hebben.  
2.2. Verbetering van de paraatheid door  middel van opleiding en simulatie-
oefeningen 
Opleiding is van doorslaggeve nd belang voor de paraatheid  en het reactievermogen bij 
noodsituaties. Op Europees ni veau is via het communautair mechanisme voor civiele 
bescherming veel energie gestoken in het ontwikkelen en uitvoeren van een 
opleidingsprogramma voor nationa le deskundigen en teamleiders. Dit programma bestaat nu 
uit drie onderdelen: cursussen, simulatie-oefeni ngen en een systeem voor de uitwisseling van 
deskundigen.  
De cursussen zijn bedoeld voor nationale teamle iders, verbindingsambtenaren en technische, 
beoordelings- en coördinatiede skundigen die in aanmerking kom en om deel te nemen aan 
Europese interventies buite n hun eigen land. Het cursus programma is zorgvuldig 
samengesteld en beslaat alle kennis en v aardigheden die nodig zijn om doeltreffend aan 
dergelijke interventies te kunnen deelnemen. De cursussen duren een week en bevorderen ook 
de communicatie tussen de deelnemers, die in formatie en kennis kunnen uitwisselen over de 
manier waarop de civiele bescherming in andere landen wordt geregeld.  
De eerste cursuscyclus is met succes afgero nd. Meer dan 200 nationale deskundigen en 
teamleiders hebben de cursus gevolgd. De Comm issie zet haar werkzaamheden op dit gebied 
 
NL 5   NL voort en zal ze waar mogelijk nog verder opvoer en. In september 2004 is een tweede cyclus 
begonnen.  
Daarnaast is de Commissie voornemens specifie ke cursussen over bepaalde onderwerpen te 
organiseren. Daarbij kan bijvoorbeeld word en gedacht aan onderwerpen die ook van belang 
zijn in verband met terreura anslagen, zoals psychologische of psychosociale nazorg voor 
slachtoffers en hulpverleners, werken in een besmette omgeving, enz. Simulatie-oefeningen zijn een belangrijk middel om een effectief en efficiënt reactiesysteem te ontwikkelen en in 
stand te houden waarmee bedreigingen va n de openbare veiligheid kunnen worden 
opgevangen. Bij dit soort oefeningen kunnen hulpverleners hun vaardigheden in een 
realistische situatie toepassen en in veel complexere leersitu aties worden gebracht dan in 
cursussen. Voor degenen die het systeem beheren, zijn deze oefeningen een unieke 
gelegenheid om procedures te testen en te evalueren, problemen te signaleren en voort te 
bouwen op ervaringen uit het verleden.  
De Commissie heeft op Europees niveau sinds 2002 acht grote simulatie-oefeningen 
gefinancierd, waaraan teams en deskundigen ui t verschillende lidstaten hebben deelgenomen. 
Deze oefeningen worden gehouden in het kader van het communautair mechanisme.  
Drie van de acht oefeningen waren speciaal to egesneden op terroristische scenario's: Euratox 
(Frankrijk) en Common Cause (Denemarken) in oktober 2002 en EU-response (België) in 
januari 2003. 
In het kader van het systeem voor de uitwisseling van deskundigen kunnen nationale 
deskundigen tijdelijk in andere lidstaten we rken. Het systeem is bedoeld om kennis en 
deskundigheid uit te wisselen en ervoor te zorg en dat alle lidstaten op deze collectieve kennis 
kunnen voortbouwen. 
2.3. Inventarisatie en beoordeling van de capaciteit  
Terroristen zullen onze zwakke punten blijven blootleggen en uitbuiten. Als preventie en 
afschrikking niet werken en er toch aanslagen worden gepl eegd, kan alleen een doeltreffend 
reactiesysteem ervoor zorgen dat de situatie snel weer normaal wordt. Dit vereist extra 
aandacht voor de paraatheid ten aanzien van terroristische activiteiten op alle niveaus. 
Daarom heeft de Europese Commissie een aanta l activiteiten en instrumenten ontwikkeld om 
de capaciteit op het gebied van civiele besc herming die beschikbaar is voor bijstand op 
Europees niveau te invent ariseren en te beoordelen. 
Het verzamelen van informatie is een van de manieren om de paraatheid te verhogen. Op 
basis van betrouwbare en uitvoerige gegeve ns over de voor bijstand op Europees niveau 
beschikbare middelen en capaciteit kan bete r worden gepland, waardoor de beschikbare 
middelen uiteindelijk rationeler kunnen worden gebruikt. In de  beschikking van de Raad tot 
vaststelling van een co mmunautair mechanisme werd dit onderkend en werd de lidstaten 
opgedragen informatie over de interventieteam s en deskundigen beschikbaar te stellen voor 
het communautair mechanisme. De informatie die de lidstaten hebben verstrekt, is ingevoerd 
in de databank over civiele bescherming di e door de Commissie wo rdt bijgehouden. De 
hierboven genoemde medede ling van de Commissie over de ve rsterking van de capaciteit op 
het gebied van civiele bescherming in de Europe se Unie signaleert een aantal tekortkomingen 
op het gebied van de informatieverstrekking en  dringt er bij de lid staten op aan meer 
gedetaileerde gegevens te verstrekken zoda t de planning kan worden verbeterd en de 
paraatheid kan worden verhoogd.  
 
NL 6   NL In 2003 kreeg het Militair Comité van de EU  de opdracht een gegeve nsbank op te zetten van 
militaire middelen en vermogens die van be lang zijn voor de bescherming van de 
burgerbevolking tegen de gevolgen van terror istische aanslagen, waaronder chemische, 
biologische, radiologische en  nucleaire (CBRN) aanslagen. In 2004 is de inhoud van de 
militaire gegevensbank beschikbaar gesteld voor het communautair mechanisme om de 
algemene reactiecapaciteit te vergroten. 
In antwoord op de opdrachten van de Europese Raad van juni is de Commissie begonnen met 
een inventarisatie van de capaciteit op het ge bied van civiele bescherming die op Europees 
niveau beschikbaar is voor bijstand aan la nden die worden getroffen door een ernstige 
terroristische aanslag. Daarbij wordt niet gest reefd naar een volledig overzicht van alle 
nationale civielebeschermingsmiddelen waarove r de deelnemende landen beschikken, maar 
wordt nagegaan welke middelen en capacit eit beschikbaar kunnen worden gesteld voor 
bijstand aan andere landen in geval van een ernstige terroristische aanslag.  
De Commissie heeft een aantal scenario's uitg ewerkt om na te gaan wat de behoefte aan 
bijstand op EU-niveau is en welke middelen be schikbaar zijn voor dergelijke bijstand. Met 
hulp van nationale deskundigen heeft de Commi ssie een beperkt aantal scenario's opgesteld 
voor reacties op terroristische aanslagen. Op basi s van deze scenario's heeft de Commissie een 
lijst opgesteld van de middelen en de capaciteit  op het gebied van civiele bescherming die 
nodig zijn om de gevolgen van er nstige terroristische aanslagen in Europa op te vangen. Zij 
heeft een uitvoerige vragenlijst opgesteld die zowel op kwantitatieve als op kwalitatieve 
gegevens was gericht, en heeft op 17 augustu s 2004 de dertig deelnemende landen van het 
communautair mechanisme verzocht haar te laten weten welke bijstand op het gebied van 
civiele bescherming zij in elk van deze scenar io's zouden kunnen verlenen. De militaire staf 
van de EU is ondertussen begonnen met het bijwerken van de militaire gegevensbank op basis van de geconsolideerde lijst en de vragenlijst van de Commissie.  
Nadat de Commissie de informatie heeft ontvange n zal zij deze bundelen en een EU-restricted 
verslag opstellen waarin een overzicht wordt gegeven van de capaciteit die op Europees 
niveau beschikbaar is voor bijstand aan la nden die worden getroffen door een ernstige 
terroristische aanslag. Dit verslag zal in decem ber aan de Europese Raad worden aangeboden. 
Het verslag zou voor de Europe se Unie en de lidstaten ee n uniek beleidsinstrument kunnen 
vormen waarmee zij het Europese kader voor ci viele bescherming verder kunnen versterken 
en de solidariteit waartoe zij zich hebben verbonden, kunnen bevestigen.  
Tot nu toe hebben slechts enkele lidstaten de ge vraagde informatie verstrekt. De Unie kan 
zich alleen een goed beeld vorme n van haar reactiecapaciteit en haar vermogen om gestalte te 
geven aan haar solidariteitsverplichtingen vergro ten als alle lidstaten ten volle meewerken.  
3. BESCHERMING
 VAN  DE GEZONDHEID 
3.1. De opgave 
Incidenten en terroristische aanslagen met expl osieven of chemische of biologische agentia 
kunnen een ontwrichtend effect hebben en geldverslindend z ijn, ook zonder dat er doden of 
gewonden vallen of agentia worden gebruikt die tot een catastrofe kunnen leiden waar geen 
einde aan komt, zoals bij pokken, waarvan de vers preiding niet kan worden  gestopt tenzij er 
doeltreffende tegenmaatregelen worden genom en. De maatregelen op gezondheidsgebied 
 
NL 7   NL moeten het hele gamma omvatten dat begint  bij risicobeoordeling, door middel van het 
opsporen of het uitsluiten van de aanwezigheid van biologische,  chemische of radioactieve 
agentia in pakketten, milieucompartimenten of  mensen, dieren en planten, en dat via 
risicomelding, aan de gezondheidsautoriteiten, de  gezondheidszorg en het publiek, leidt tot 
risicobeheer, door middel van de invoering of toepassing van tegenmaatregelen zoals 
reisadviezen, screenings en tracering van contacten, vaccinatie, toediening van 
geneesmiddelen en behandeling, decontaminatie, tr iage van slachtoffers, isolatie, quarantaine, 
sluiting van gebouwen, verplaatsi ngsverbod en afvalverwerking.  
3.2. Samenwerking op het gebied van de bescherming van de gezondheid 
De lidstaten en de Commissie werken same n aan voldoende capaciteit, paraatheid en 
reactievermogen in de gezondheid ssector ten aanzien van elk de nkbaar incident, ongeacht de 
oorsprong ervan. Zij hebben in november 2001 een  programma voor de bescherming van de 
gezondheid opgesteld, dat is beschreven in de  mededeling van de Commissie COM(2003) 320 
van 2 juni 2003. 
3.3. Signalering van dreigingen, bevelvoeri ng en controle: mechanisme voor 
informatie-uitwisseling, overleg en coördinatie 
Het platform voor de coördinatie  van de bescherming van de g ezondheid in de EU is het 
Comité voor de bescherming van de gezondheid , dat op 21 november 2001 is opgezet door de 
ministers van volksgezondheid en de  commissaris voor gezondheids- en 
consumentenbescherming. Dit comité wisselt inform atie uit over dreigingen op het gebied van 
de volksgezondheid, coördineert par aatheids- en rampenplannen en 
crisismanagementstrategieën, zorgt voor alarme ring en een snelle melding in geval van 
incidenten op het gebied van de volksgezondheid  die van belang zijn voor  de EU, geeft advies 
over risicobeheer en bevordert en ondersteun t opleidingen en de ve rspreiding van goede 
methoden en ervaringen. 
De Commissie en de leden van het comité voor  de bescherming van de gezondheid zijn via 
het beveiligde systeem voor sn elle waarschuwing RAS-BICHAT , dat zeven dagen per week 
vierentwintig uur per etmaal operationeel is, verbonden met contactperso nen in verschillende 
overheidsdiensten. Dit systeem vormt een aanvu lling op het vroegtijdige  waarschuwings- en 
reactiesysteem dat bij Beschikking 2000/57/EG  van de Commissie van 22 december 1999 is 
ingevoerd voor de officiële melding van uitbra ken van overdraagbare ziekten en voor overleg 
en coördinatie met betrekking tot tegenm aatregelen overeenkomstig Beschikking nr. 
2119/98/EG van het Europees Parlement en de Raad. Beide systemen zijn via bepaalde 
procedures gekoppeld aan alle waarschu wingssystemen op het gebied van de 
volksgezondheid in de EU en aan systemen voor het scannen en samenvatten van informatie die afkomstig is van persbureaus, andere media en gespecialiseerde bron nen op internet, zodat 
in een vroeg stadium informatie kan worden verstrekt over ernstige gebeurtenissen.  
De waarschuwingssystemen en de maatre gelen die worden gecoördineerd door dit 
samenwerkingsplatform op het gebied van de bescherming van de gezondheid hebben 
betrekking op alle soorten incidenten, variër end van eenvoudige incidenten en dreigingen 
zoals de melding van onveilige voedselzendingen  en verdachte brieven tot incidenten met 
grote aantallen slachtoffers en een verplaatsingsverbod, waarbij mogelijk politie- en veiligheidsagenten en militaire middelen moeten worden ingezet. 
 
NL 8   NL 3.4. Toezicht en detectie: inventarisatie-,  detectie- en identificatiecapaciteit 
Voor biologische agentia is al een rangschikking naar priorite it opgesteld aan de hand van een 
aantal criteria, zoals besmettelijkheid, virulentie, afbreekbaarheid in het milieu, manipuleerbaarheid en verspreidbaarheid en de bestaande mogelijkheden om de verspreiding 
en gevolgen ervan tegen te gaan  
Er zijn zeven laboratoriumfac iliteiten in vijf EU-lidstaten die agentia met een hoog risico, 
zoals hemorragische-koortsvirussen of pokkenvir ussen, kunnen hanteren en de aanwezigheid 
daarvan in monsters en specimens kunnen be vestigen (P4-laboratoria). Tussen deze 
laboratoria is een netwerk opgeze t om aan alle lidstaten diagnos tische diensten te verlenen 
waarvan de kwaliteit is gewaarborgd, en zeven dagen per week 24 uur per dag beschikbaar te 
zijn om snel te kunnen communiceren met de nati onale autoriteiten en de  Commissie, testen 
en oefeningen te organiseren en opleidi ng en vaardigheidsontwi kkeling te verzorgen.  
Met het oog op de bioveiligheid he eft de Commissie sinds juni 2003 Bacillus anthracis (voor 
anthrax), Franciscella tularensis  (voor tularemie), Coxiella burneti (voor Q-koorts) en 
Variola major  (voor pokken) onder verplicht toezicht gesteld door ze op de EU-lijst van 
speciale agentia te plaatsen en gevalsdefi nities voor deze agentia vast te leggen in 
Beschikking 2003/534/EG van de Commissie van 17 juli 2003. Om met een enkel instrument 
te kunnen bepalen welke gezondheidsbeschermende maatregelen er moeten worden genomen en welke prioriteit aan elk van die maatregelen moet word en toegekend, is bovendien een 
matrix met een beslissingsalgoritme ontwikke ld ten behoeve van de bevoegde nationale 
autoriteiten.  
3.5. Reactie en herstel: databank over geneesmiddelenvoorraden en 
gezondheidsdiensten, en regelingen voor het beschikbaar stellen van geneesmiddelen, deskundigen, andere medische voorzieningen en infrastructuur 
Er zijn in de EU geen vaccins toegelaten te gen ziekteverwekkers die bijvoorbeeld pokken of 
pest veroorzaken. Toegelaten an thraxvaccins zijn niet op grot e schaal beschikbaar. Er is 
gebruik gemaakt van de huidige herziening van de farmaceutische EU-wetgeving om de 
regels zo te wijzigen dat het mogelijk wordt niet op de markt toegelaten geneesmiddelen te 
distribueren of voor te schr ijven volgens bepaalde aansprakelijkheidsvoorwaarden.  
Uit de analyse van de industriële capaciteit op het gebied van antibiotica blijkt dat er naar alle 
waarschijnlijkheid voldoende aanbod is om in alle denkbare situaties aan de vraag te 
beantwoorden. Er is op vertrouwelijke basis in formatie verzameld en uitgewisseld over de 
voorraden van de lidstaten van va ccins tegen biologische agenti a, antibiotica, antidota en 
antivirale middelen en er zijn afspraken gem aakt over de algemene informatie die moet 
worden verzameld over de medische capacite it voor wederzijdse b ijstand in medische 
noodsituaties. De meeste lidstaten hebben een  voorraad van het pokkenvaccin of zijn bezig 
die aan te leggen. Er is onvoldoende vaccini a-immunoglobuline (VIG) beschikbaar, dat 
gebruikt wordt voor het behande len van ernstige bijwerkingen van het pokkenvaccin. Uit een 
studie van de Commissie over de verdunning van het bestaande pokkenvaccin blijkt dat 
verdunning erg moeilijk zou zijn in noodsituaties.  Er wordt gewerkt aan de ontwikkeling van 
veiliger vaccins en aan de opstelling van vaccinatiestrategieën, onder andere voor een 
influenzapandemie. Op verzoek van de Comm issie heeft het Europees Bureau voor de 
geneesmiddelenbeoordeling richtsnoeren opge steld voor het gebruik van geneesmiddelen 
tegen potentiële ziekteverwekke rs en voor de ontwikkeling va n op vacciniavirus gebaseerde 
pokkenvaccins. 
 
NL 9   NL Er zijn op basis van consensus en peer re view klinische richtsnoeren opgesteld voor de 
herkenning en behandeling van ziektegevallen di e verband houden met ziekteverwekkers die 
kunnen worden gebruikt voor de moedwillige verspreiding van anthrax, pokken, botulisme, 
pest, tularemie, hemorragische-koortsvirussen,  brucellose, Q-koorts , encefalitisvirussen, 
kwade droes en melioidosis.  
Er zijn lijsten van chemische agentia opgesteld om een indeling in groepen stoffen te maken 
die dezelfde aanpak vereisen wat betreft de volksgezondheid en de medische behandeling. De 
klinische en toxicologische aspecten zijn bestudeerd en op basis van een enquête van de 
Commissie onder vergiftigingencentra is  een repertorium van klinische en 
laboratoriumexpertise in de EU samengesteld. Er komt een netwerk van behandelingscentra 
waar incidenten met betrekking tot chemische agentia kunnen worden gemeld en advies over 
tegenmaatregelen kan worden verkregen. Ten sl otte heeft het Europees Bureau voor de 
geneesmiddelenbeoordeling richtsnoeren gepub liceerd voor het gebruik van antidota en 
andere geneesmiddelen tegen chemische agentia.  
Omdat de kennis over agentia die bij terroristische aanslage n kunnen worden gebruikt, de 
ziekten die zij verwekken, de klinische en ep idemiologische behandeling daarvan en de 
benodigde laboratoriumanalyses bepe rkt is, streven de autoriteiten van de lidstaten ernaar een 
repertorium samen te stellen van deskundige n op dit gebied in de EU. De deskundigen 
worden aangewezen door het comité voor de bescherming van de gezondheid, aan de hand 
van criteria inzake kwalificatie s, ervaring en inzetbaarheid.  
3.6. Preventie en bescherming: verbod op v erplaatsing van agentia en bioveiligheid 
De EU hanteert strikte regels voor het registreren van CBRN-ag entia en materiaal. Op basis 
van de richtlijnen betreffende biologische en chemische agentia in het kader van de 
bescherming van de veiligheid en gezondheid op het werk gelden sinds 1990 voorschriften 
betreffende het bezit, de opsla g, de verwerking en het gebr uik van deze agentia voor elke 
werkkring, met inbegrip va n laboratoria, onderzoeksinstel lingen en universiteiten, 
ziekenhuizen, enz. Volgens d eze voorschriften moet ieder een die een van de hierboven 
genoemde handelingen verricht, daartoe gekwalif iceerd en geregistr eerd zijn. Er gelden 
strenge voorwaarden voor het registreren van en  omgaan met radioactieve stoffen, die zijn 
vastgelegd in een aantal richtlijnen over de ra diologische bescherming van het publiek en van 
werknemers tegen ioniserende stra ling. Ook in de sectoren voedse lveiligheid en veterinaire en 
fytosanitaire gezondheid gelden strenge voorwaarden en waarborgen. Er bestaat een 
verplichte communautaire rege ling voor controle op de uitvoe r van producten en technologie 
voor tweeërlei gebruik, die lij sten omvat van radiologische,  nucleaire, bi ologische en 
chemische agentia die onderworpen zijn aan strikte voorschriften di e verband houden met 
internationale regelingen inzake non-p roliferatie en uitvoercontrole.  
3.7. Verbetering van paraatheid en reactievermogen 
Paraatheid en reactiestrategie vormen een topprio riteit in de EU. Centra le doelstelling is de 
tegenmaatregelen van de lidstaten goed op elkaar  af te stemmen zodat verenigbaarheid en 
interoperabiliteit zijn gewaarborgd. Daartoe is een overzicht  van de nationale rampenplannen 
op het gebied van de volksgezondheid gemaak t. In 2005 zullen oefeningen worden gehouden 
met betrekking tot pokken en influenzapa ndemie, zodat de communicatie en de 
overeenstemming tussen de nationale plannen kunnen worden geëvalueerd. In maart 2004 
heeft de Commissie een werkdocument gepubliceerd over de opstelling van een 
communautair draaiboek voor ee n influenzapandemie. Momenteel wordt gewerkt aan een 
algemeen EU-rampenplan op het ge bied van de volksgezondheid.  
 
NL 10   NL De lidstaten en de Commissie ontwikkelen mode llen om de voortschrijding van ziekten en de 
verspreiding van agentia te voorspellen volgens verschillende scenario's  en met verschillende 
kwantitatieve en kwalita tieve gegevens over verplaatsinge n van mensen, sociale gewoonten, 
verschillende geografische en me teorologische condities en situ aties betreffende vervoer en 
distributie, en om het effect van bepaalde tegenmaatregelen, zoals quarantaine en massale 
vaccinatie, te meten. Deze activit eiten worden medegefinancierd door de Gemeenschap in het 
kader van het volksgezondheidsprogramma 2003-2008. 
Er is een tweesporenprogramma ontwikkeld op  het gebied van opleiding: ten eerste een 
opleiding op het gebied van onderzoek naar de uitbraak van besmettelijke ziekten (EPIET), 
die wordt medegefinancierd door de Commissie en  de lidstaten en die de mogelijkheid biedt 
deskundigheid binnen en buiten de EU flexibel in te zetten. Ten tweede  een cursus en de 
productie van materiaal op het gebied van fo rensische epidemiologie, ontwikkeld in 
samenwerking met Europol om opleiders  van rechtshandhavingsinstanties en 
epidemiologische diensten gezamenlijk op te leiden.  
Het toekomstige Europees Centrum voor ziek tepreventie en –bestrijding (waarmee het 
Europees Parlement en de Raad op 21 ap ril 2004 op voorstel van de Commissie hebben 
ingestemd) zal een centrale rol spelen bij het ad viseren van de lidstaten en de EU-instellingen 
en bij het uitvoeren van toezicht-  en reactiemaatregelen op het gebied van de bescherming van 
de gezondheid.  
3.8. Internationale samenwerking 
De ministers van Volksgezondheid van de G7 en  Mexico en Commissielid Byrne hebben op 7 
november 2001 in Ottawa overeenstemming bereikt over het Global Health Security-initiatief, 
dat ongeveer dezelfde doelstelling heeft als de samenwerking in de EU. De partijen bij dit initiatief hebben een incidentenschaal voo r risicomelding ontwikkeld en procedures 
vastgelegd voor reacties in vers chillende scenario's, er zijn cursussen gegeven op het gebied 
van maatregelen bij pokken en isolatie van pa tiënten, er zijn laboratoriumoverschrijdende 
testen gedaan binnen een samenwerkingsverband va n laboratoria en er is  een speciaal netwerk 
opgezet voor risicomelding en coördinatie. Er wordt samengewerkt op het gebied van technieken voor veldonderzoek,  planning met betrekking tot incidenten met chemische 
agentia en influenza en in september 2003  is een algemene pokkenplanevaluatie gehouden 
(global mercury). De Commissie heeft de leiding over het samenwerkingsverband voor 
bioveiligheid en onderzoek op dat gebied. De mi nisters en de commissaris komen regelmatig 
bijeen om de vorderingen te bespreken.  
De Commissie werkt ook samen me t de WHO op het gebied van bioterrorisme, zowel in het 
kader van het initiatief van Ottawa als in het kader van de lopende initiatieven van de WHO 
om het "global outbreak and res ponse network" te verbeteren.  
4. HET
 NETWERK  VAN  SYSTEMEN  VOOR  SNELLE  WAARSCHUWING  IN 
DE GEMEENSCHAP 
4.1. Bestaande systemen voor snelle waarschuwing 
De Commissie heeft een operatio nele capaciteit opgebouwd om te  helpen reageren bij een 
breed scala van noodgevallen. Daarbij zijn vers chillende snellereactiesystemen ontwikkeld, 
zoals het WIC (waarnemings- en informatiecentrum om wederzijdse bijstand tussen de 
deelnemende landen gemakkelijker te laten verlope n en te ondersteunen), het Ecurie-systeem 
 
NL 11   NL (voor radiologische noodgevallen), Bichat ( voor biologische en ch emische aanvallen en 
dreigingen), Rapex (gezondheid en veiligheid van de consument – aspecten die niet met 
levensmiddelen te maken hebben), Rasff (gez ondheid van de consument met betrekking tot 
levensmiddelen en diervoeders), EWRS (bes mettelijke ziekten), Europhyt (fytosanitair 
netwerk: onderschepping van organismen die scha delijk zijn voor plante n), Shift (veterinaire 
gezondheidscontroles bij invoer) en ADNS (diergezondheid).  
Binnen de afzonderlijke netwerken kunnen doorgaans permanent waarschuwingen en 
informatie worden uitgewisseld tussen de lidstaten, andere deelnemende landen en het 
rampencentrum van de IAEA. Hoewel de werki ngssfeer, de procedures en de doelstellingen 
van deze systemen uiteenlopen, zijn ze allemaal  bedoeld om snel en doeltreffend te reageren 
op noodsituaties. De bestaande netwerken en wa arschuwingssystemen hebben een uitstekende 
staat van dienst en hebben hun waarde beweze n bij het tijdig en efficiënt verwerken van 
waarschuwingen en informatiestromen. Zij he bben bovenal geleid tot wederzijds vertrouwen 
tussen de gespecialis eerde autoriteiten. 
4.2. Bundeling van de alarmsystemen van de Commissie 
Informatie over een dreigende of zich ontwi kkelende aanval of ramp kan de Commissie via 
elk van haar systemen voor snelle waarschuw ing bereiken. Omdat waarschuwingen vaak via 
verschillende kanalen binnenkomen, moet de  Commissie ervoor zorgen dat relevante 
informatie onmiddellijk wordt doorgegeven aan alle diensten en aan de desbetreffende 
nationale autoriteiten. Er kunnen zich dermat e ernstige noodsituaties voordoen dat het gevaar 
van een ernstige crisis zo groot is, dat al gemene coördinatie op praktisch alle EU-
beleidsterreinen noodzakelijk is. Samenwerki ng en coördinatie tussen alle betrokken 
waarschuwingssystemen (met inbegrip van een  rechtshandhavingsnetw erk en een netwerk 
voor kritieke infrastructuur) is van doorslaggeve nd belang bij een ernstige terreuraanslag of 
ramp.  
Om haar bijdrage aan de bestrijding van het terrorisme te vergroten, zal de Commissie een 
beveiligd algemeen systeem voor snelle waarschuwing (Argus) ontwikkelen om alle 
gespecialiseerde systemen voor noodsituaties die maatregelen op Eu ropees niveau vereisen, te 
koppelen. Er zal een nieuw centraal meldpunt in het leven worden geroepen op basis van de 
bestaande structuren in de Commissie. In het nieuwe systeem blijven de specifieke kenmerken, werkterreinen en deskundigheid va n de afzonderlijke gesp ecialiseerde systemen, 
die hun huidige functies blijven vervullen, behouden. Omdat bij een incident (b.v. een 
explosie) vaak niet meteen duidelijk is of he t om een ongeluk of om een  terroristische aanslag 
gaat, is dit nieuwe systeem niet alleen bedoe ld voor terroristische aan slagen, maar kan het 
door alle crisiscentra en snellereactiemechan ismen worden gebruikt om de veiligheid te 
waarborgen.  
Behalve Argus moet er een centraal crisiscentrum  worden opgericht bij de Commissie, waarin 
alle betrokken Commissied iensten zijn vertegenwoor digd bij een noodsituatie. Dit 
crisiscentrum moet de inspan ningen van alle betrokkenen c oördineren, vaststellen wat de 
beste oplossing is en beslissen welke maatre gelen moeten worden genomen. Een algemeen 
noodsysteem op EU-niveau vereist voor elk risi coniveau een uniforme risicoanalysemethode 
(beoordeling, veiligheidsniveaus, reactiemaatrege len, enz.). Daarom moet  er een systeem voor 
de analyse van veiligheidsrisico's worden ontwikkeld, op basis waarvan extra algemene 
veiligheidsmaatregelen of, indien nodig, ge specialiseerde maatregelen kunnen worden 
genomen. De lidstaten die een bepaalde maatregel niet wille n nemen, zouden dan andere 
veiligheidsmaatregelen tegen een  bepaalde dreiging kunnen nemen. 
 
NL 12   NL 4.3. Een Europees rechtshandhavingsnetwerk 
De enige schakel die in de huidi ge snelle waarschuwingssystemen van de EU ontbreekt, is een 
waarschuwingssysteem op het gebied van de openba re orde en de openbare veiligheid dat kan 
helpen bij het nemen van voorzorgsmaatregele n voor of het reageren op crises waarbij 
rechtshandhaving een rol speelt. Bij een reactie op  terroristische aanslagen moeten behalve de 
huidige systemen ook de traditi onele rechtshandhavingsinstanties worden ingeschakeld. Er zal 
een Europees rechtshandhavingsnetwerk worden  opgericht, dat moet worden beheerd door 
Europol. Dit netwerk moet in 2005 gereed zijn . Het zal de vorm krijgen van een specifiek 
voor rechtshandhavingskringen bedoeld, permanen t beschikbaar gelaagd toegangsnetwerk dat 
gebruik maakt van de bestaande beveiligde communicatiekanalen van het Europolnetwerk. 
Wanneer het rechtshandhavings netwerk door nationale rechts handhavingsinstanties wordt 
gebruikt voor een melding aan Europol of ande rsom, moet dit ook via Argus worden gemeld. 
Bij Europol moet een operationeel centrum ko men dat dienst doet als communicatiecentrum 
en waar permanent een ambtenaar van Europol  bereikbaar is. De dienstdoende Europol-
ambtenaar kan contact onderhouden met de Eur opol-verbindingsambtenaren van de nationale 
bureaus van Europol. Voor het rechtshandhaving snetwerk moeten operationele richtsnoeren 
worden opgesteld voor de beha ndeling van meldingen via he t netwerk, meldingscriteria 
worden vastgesteld en afspraken worden gemaak t over de classificatie van gebeurtenissen. De 
lidstaten dienen een nationaal contactpunt aan te wijzen dat bevoegd is meldingen te doen en 
te ontvangen en verdere maatregele n te nemen indien dat nodig is.  
4.4. Een EU-waarschuwings- en informatiene twerk op het gebied van kritieke 
infrastructuur  
Zoals aangekondigd in de mededeling over de besc herming van de kritieke infrastructuur bij 
de bestrijding van terrorisme zal de Commissie uiterlijk ei nd 2005 een Europees programma 
voor de bescherming van de kritieke infrastruc tuur presenteren. De Commissie is van mening 
dat er ook een waarschuwings- en informatienetw erk op het gebied van kritieke infrastructuur 
(Ciwin) moet komen. De communicatie tussen Argus en Ciwin moet op dezelfde manier 
verlopen als tussen Argus en andere  snelle waarschuwingssystemen.  
 
NL 13   NL  
               
TECHNICAL ANNEXES
 
 
NL 14   NL ANNEX 1  
1. MULTI-SECTOR  RESPONSE  FOR  HEALTH  PROTECTION 
Chemical, biological, radiological and nuclear terrorism has direct consequences not only for 
people, but also for the environment, the food chain and for property. Pr eventing terrorist acts 
and mitigating their consequences requires a mobilisation of actors and resources in many sectors other than health. Of ma jor importance to health security  are the measures and actions 
in food, animal, plant and water safety.  
1.1. Food safety 
The EU has a broad body of legislation which covers primary production of agricultural 
products and industrial production of processed food. This legisl ative body provides different 
means to respond to situations in specific sectors. The measur es that would be taken in 
response to a terrorist act in the food sector are not fundam entally different from those 
adopted by the EU in response to accidents in th e recent past. The aspect of the fight against 
bio terrorism that needs developing is the orga nisation of upstream information, investigation 
and information-gathering within the territory of the EU and third co untries as well as an 
improved cooperation between authorities and those working in the food chain and their 
education.  
1.2. Animal safety 
Many EU regulations exist in the area of animal safety. In  response to animal health 
emergencies, the Commission will adopt urgent  safeguard measures to supplement existing 
regulations. The Commission manages a bank of a bout 40 million doses of various antigens of 
the foot-and-mouth disease virus for the rapi d formulation of vaccines. There is on-going 
reinforcement of banks of vaccines against foot-and-mouth, classical swine fever, avian 
influenza and bluetongue. Imports are subjec t to strict controls  at the EU borders. 
1.3. Plant safety 
Structures specifically intended to prevent the abuse of plant protection products, which 
sample, analyse and inspect randomly and at regular intervals, are already in place in the EU. Phytosanitary laboratories exist in all Member  States. Strict notification requirements are 
enforced and inspections are carried out in thir d countries for plants intended for planting and 
for specified plant products. A system is also in  place for temporary safe guard measures in the 
case of an imminent danger of introducti on or spread of harmful organisms. 
1.4. Water safety 
As regards water safety, EU laws on the quality of drinki ng water and on the quality of 
surface waters used for drinking water abstracti on are been reviewed to check whether they 
sufficiently cover the requirements for consta nt monitoring of drinking water and other 
appropriate monitoring and early warning syst ems. Multi-barrier systems, the use of 
appropriate markers at key points and the introduction of and adherence to the HACCP 
system by suppliers are being promoted in the co ntext of the programme on health security to 
enhance safety and confidence in early dete ction of infective agents and toxicants.  
 
NL 15   NL ANNEX 2  
1. ACTIONS  IN OTHER  FIELDS 
1.1. Enhancing the protection of the external  border with regard to the movement of 
goods 
As the EU is a Customs Union, the protection of the Internal Market relies exclusively on the 
mechanisms in place at the external bor der and their efficient application.  
The fight against terrorism or any other external  threat relies on the capacity of the national 
customs authorities to block entry at the border of all goods that could present a danger to the 
EU while not hampering legitimate trade. With this in mind the Commission presented a Communication to the Council on th e role of customs in the in tegrated management of the 
external border (COM(2003) 452). 
Questions such as a common approach to risks or guaranteeing an appropriate level of human 
resources and equipment are examined in this Communication and further action in this area 
both by the Commission and the Member  States is under consideration. 
At the same time, agreement between the Comm unity and the United States in the framework 
of their "Container Security Initiative" ha s been achieved. Bilate ral negotiations on its 
implementation are continuing. 
1.2. Export control lists 
The EU has a compulsory regime for the contro l of exports of dual-use items and technology 
which contains lists of radiol ogical, nuclear, biological and chemical agents etc. for which 
strict provisions linked to international non -proliferation regimes and export control 
arrangements apply. In the area of  exports of dual use technologi es (civil technologies which 
can be used for military purposes in particular for production or delivery of Weapons of Mass 
Destruction), "the responsibili ties of exporters of dual use items as defined in Regulation 
1334/2000 (legal and natural person s) in ensuring that exports  of dual use technologies does 
not contribute to the developm ent of Weapons of Ma ss Destruction by terro rists are extremely 
important. It is increasingly recognised that  regular dialogue between  exporters and national 
authorities and regular inform ation and awareness raising by national authorities vis-à-vis 
their dual use suppliers are a prerequisite fo r the efficient implementation of Regulation 
1334/2000.  
At EU level, a working group established by the article 18 of the Regulation 1334/2000 has 
met regularly and facilitated in teraction between EU Member States' authorities responsible 
for issuing export licenses of dual use items and exporters. However, the Commission is 
conscious that this dialogue can be improved a nd has started to consider options for such 
improvement which have been shared with UNICE at the highest levels as a follow up to the Thessaloniki Action plan against the prolifer ation of WMD (which includes a number of 
actions aiming at strengthening the community e xport control regime and at making the EU a 
leading player in the international export control regimes). 
 
NL 16   NL Concerns over the adverse impact of controls on public health activities, such as barriers for 
and delays in the transport of agents, samp les, reagents and specimens for tests and 
comparisons, persist among national public health  agencies and labora tories. Commission 
services have raised the atten tion of the EU Member States in  2002 on the risk s that delays 
arising from the implementation of  national- (EC) export control legislations in a number of 
important suppliers of relevant  dual-use biological technol ogies (EU and non EU such as 
USA, Japan, Australia, Canada) might create in cas e of a public health crisis whose solution 
would imply quick international cooperation a nd move of sensitive dual use items across 
international borders. 
The Commission has made a number of proposal s for follow up regarding the strengthening 
of the community export control regime in the enlarged EU. In particular the Commission has 
drawn the attention of the EU Member States an d of key third countries to the risks that non 
membership of new EU Member States in expor t control regimes such as Missile Technology 
Control Regime and Wassenaar Arrangement present in terms of weakening of the 
international export control re gimes and for the very functi oning of the Community export 
control regime due to the single market for du al-use items. The Commission has coordinated 
the Task Force in charge of the Peer Reveiw s of Member States' application of Regulation 
1334/2000 in conformity with the Thessaloniki  Action Plan. Drawing on the peer review 
visits which are now finished, the Task Force will present a report to the WP Dual Use with 
suggestions for follow-up which should be of inte rest not only to the ex port control licensing 
officers of the EU but also to all the EU actor s involved in the fight against terrorists getting 
access to dual use technologies in the EU. 
Resolution 1540 of the UN Security Council which calls for all States to adopt measures to 
ensure that terrorists do not access releva nt dual use technologie s contains important 
provisions regarding controls of exports of dua l use items. The Commission is contributing to 
the work carried out in the UN Committee 1540 es tablished to monitor the implementation of 
this Resolution. The Commission has prepared  its contribution on the aspects of the 
implementation of the Resolution which is of EC  competence and it has been agreed that all 
Member States will mention it in their national report to the UN committee in charge of Resolution 1540. 
1.3. The EU Solidarity Fund 
Bearing in mind the significant co sts involved after a major terrorist  attack or natural disaster 
there exist a need to alleviate the financia l consequences for those affected by it. The 
Commission is currently reviewing the possi bility of a common approach to emergency 
situations through a revised EU solidarity fund (in addition to national compensation 
schemes) with the objective to pr ovide financial aid to cope with  emergency situations in the 
aftermath of an unforeseen cr isis (COM(2004) 487). Such an  instrument would provide 
funding to give support to victims of terrorism as well as to alleviate the effects of other 
natural and/or man-made disasters or public health crises. 
Support to the victims and their families as well as contributions to rehabilitations efforts 
must be an integral part of the response to  terrorist attacks in a society bound by solidarity. 
The Commission is currently working on different  aspects of this response and implementing 
a pilot project agreed upon by the Parliament to  support the financing of projects intended to 
help the victims to recover and to raise awar eness of the public agai nst terrorist threat. 
 
NL 17   NL 1.4. Research and technology development  
Following the different requests from the Parliament and the Council, the Commission has 
started a Preparatory Action entitled "Enhancemen t of the European indus trial potential in the 
field of Security research 2004-2006", with a view  to contributing to the improvement of the 
European citizens’ security and to reinforce Eu ropean technological a nd industrial potential in 
this area. This Prepar atory Action covers the period 2004-2006 and addresse s five main areas, 
including the protecti on against terrorism.  
A Group of Personalities (GoP ) was established in 2003 and tasked to propose key 
orientations, principles  and priorities for a future European Security Research Programme 
(ESRP). The GoP report describe s the essential elements of a “European Security Research 
Programme” (ESRP) and its contri bution to address the new securi ty challenges of a changing 
world. Its main recommendations include: 
• The establishment of an ESRP, from 2007 onwards, with funding of at least 1 billion Euros 
per year, additional to currently existing resources, 
• The creation of a “European Security Research Advisory  Board” to define strategic lines 
of action, user involvement, implementation m echanisms and a strategic agenda for the 
ESRP, 
As a follow-up, the Commission adopted on 7 September 2004 a Communication entitled 
“Security Research: The Next St eps” (COM(2004) 353) to initia te a debate w ith the Council 
and the Parliament. It subscribes to the main thrust of the report and indicates steps to be 
taken to progress the activity: 
• Consultation and cooperation with stakeholde rs, especially via the “European Security 
Research Advisory Board” to be established in 2004. 
• Development of an ESRP, to become, from  2007, a specific programme within the 7th 
Framework Programme of  Community Research. 
• Ensuring an effective institutional setti ng, taking into account Common Foreign and 
Security Policy and European Security and Defence Policy and other relevant Community 
policies (e.g. fight against terrorism including bio-terrorism, cross border control, 
transport, environment,…), a nd developing cooperation and s ynergies with the European 
Defence Agency. 
• Establishing a governance structure responding to the needs of  security research work in 
terms of contract, participation and funding. 
In fields directly related to biological and chemical terrorism, the 6th Framework 
Programme’s Scientific Support to Policies activities covers “Civil protection (including 
biosecurity and protection against risks arising from terrorist  attack) and crisis management”. 
Research is currently ongoing on biological agen ts, risk assessment, crop bioterrorism and 
modelling the propagation of bi oterrorist agents. The Comm ission can also call upon the 
advice of the EU Research Group on Countering the Effects of  Biological and Chemical 
Terrorism, encompassing experts from the Member  States was established as a follow up to 
the Research Council of 31 October 2001. 
 
NL 18   NL The Commission has developed real time system s for emergency management (e.g. to help 
emergency response in transport accidents involving dangerous substances). Similar systems 
could be developed as early wa rning to address deliberate attacks in the areas of civil 
protection and health security. The Commission will further work on the establishment of a 
European level threat  assessment methodology. 
Improved surveillance on disease monitoring co uld be supported by the Commission’s Joint 
Research Centre through the development of real-time mon itoring networks, integrating 
normalised instrumentation (e.g. on capture syst ems for biological vectors) and sensors, 
remote sensing data, and meteorol ogical data, which then feed into models that can provide 
alerts in the case of an outbrea k, predict the spreading of di seases and be used to take 
preventive actions. In addition to disease mon itoring, other vulnerabiliti es in the food chain 
can be reduced by improved traceability systems (e.g. in the cold chain, in feedstock and in 
food products), where the Commission can use its  expertise developed in animal and meat 
traceability. 
In addition, the Commission’s services has substa ntial experience in the analysis of lessons 
learned concerning the management of past indu strial and natural disasters, it can expand on 
this experience to collate and analyse data c oncerned with deliberate attacks on installations. 
The information could be conveyed to national civil protection agencies thereby contributing 
to the development of appropriate prevention, preparedness and response measures to address 
deliberate terrorist threats.  
Further improvement and validation of Comm ission and external dispersion models of 
radioactive substances for the consequence mode lling of various types of scenarios including 
‘dirty bomb explosions’ will be supported by th e Commission’s Joint Res earch Centre. Other 
improvements include extending the geographic cove rage of existing dispersion models to the 
entire EU territory, and integration of ex isting dispersions models within Commission 
interactive impact analysis map-based tools to provide the dispersion models with additional 
functionality in order to improve their scenario  and impact analysis functionalities (such as 
estimating affected population and cr itical infra-structures within th e vicinity of the incident). 
Development of statistical techniques will improve the Commission’s early warning rapid alert system on outbreaks of communicable di seases by further studying bio-terror related 
incidents and outbreaks at large.  
1.5. The Commission’s internal rules of procedure for crises 
On 5 March 2003 the Commission adopted a Decision
1 amending its internal Rules of 
Procedure for crises which directly affect  the safety, operation and integrity pf the 
Commission in terms of persons, buildings and information. In this regard on 26 March the 
Commission adopted a second Decision2 on security in crisis situations which institute 
operational procedures for a new crisis management structure. 
                                                 
1 Minutes of the 1603rd meeting of the Commission of 5 March 2003, point No 9: doc. No C(2003) 
744/2. 
2 Written procedure No E/479/2003: document No C(2003)972 of 21 March 2003.