Nr.C161/46 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 14.6.93
Adviesoverhetderdejaarlijksverslagoverdeuitvoeringvandehervormingvandestructuur­
fondsen—1991
(93/C161/12)
DeRaadheeftop18november1992beslotenovereenkomstig debepalingenvanartikel198
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéomadviestevragenoverhetderdejaarlijksverslagoverdeuitvoering
vandehervormingvandestructuurfondsen —1991.
DeAfdelingvoorregionaleontwikkeling ,ruimtelijkeordeningenurbanisme,diemetde
voorbereidingvandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop20april
1993goedgekeurd .RapporteurwasdeheerQuevedoRojo.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn305eZitting(vergaderingvan29april
1993)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
2.1.Financiëleuitvoering
2.1.1.Vanuitfinancieeloogpuntgezienverlooptde
tenuitvoerlegging vandenieuwestructuurfondsenrege ­
linggeheelvolgensplan.Eind1991warenvooralle
steunmaatregelen inhetkadervandecommunautaire
bestekkenvoordedoelstellingen 1,2,3en4betalings­
verplichtingenaangegaan;voordoelstelling5b)daaren­
tegenbeliependebetalingsverplichtingen slechts88%
vanhetvastgelegdebedrag,maarditwaseengevolg
vanhetfeitdatdecommunautaire bestekkenvoordeze
doelstellinglaterzijngoedgekeurd .Debetalingskredie­
tenbedroegengemiddeld70%vandeaangeganever­
plichtingen .1.Inleiding
1.1.DeCommissieheeftditverslagopgesteldover­
eenkomstigartikel16vanVerordening (EEG)nr.2052/
88,waarinwordtbepaalddatzijhetEuropeesParle­
mentenhetEconomischenSociaalComitéjaarlijks
eenverslagoverdetenuitvoerlegging vandein1989in
werkinggetredenstructuurfondsenregeling dientvoor
teleggen.
1.2.HetverslagsluitrechtstreeksaanbijhaarMe­
dedelingaandeRaad„Hetstructuurbeleid vande
Gemeenschap —Balansenperspectieven"[doe.
COM(92)84def.van24maart1992],waaroverhet
Comitéaleerderadviesheeftuitgebracht .
1.3.TerwijlindieMededelingeenalgemenebalans
wordtopgemaakt,wordtinhetonderhavigedocument
bijzonderwaardevolleinformatieverstrektoverdetoe­
passingvandenieuwestructuurfondsenregeling —
d.w.z.overhetverloopvandesteunverlening viade
communautaire bestekkenendeanderefinancieringsin­
strumentenvandeGemeenschap—in1991.
1.4.In1989warendefinanciëlegevolgenvande
hervormingvandestructuurfondsen voorde
steunontvangende lid-statennognietmerkbaardoor
hetfeitdatdenieuweregelingmetenigevertragingin
werkingisgetreden.In1990isvooralwerkgemaakt
vandeuitbouwvanhetsteuninstrumentarium .De
steunverlening zelfispasin1991goedopganggekomen
(goedkeuringvansteunaanvragen doordeCommissie
enuitvoeringvandegoedgekeurde maatregelendoor
delid-staten).2.2.Doelstelling2
2.2.1.Eind1991liepdeeerstefasevandetenuitvoer­
leggingvandenieuweregelingvoor„doelstelling2­
regio's"af.Definanciëleuitvoeringvanditonderdeel
vandestructuurfondsenregeling kanzeerbevredigend
wordengenoemdaangezienvoor96%vanhetbeschik­
barebudgetbetalingsverplichtingen warenaangegaan.
Aanvankelijkwaserwelenigevertragingontstaan,
maardezekonnaverloopvantijdweerwordenweg­
gewerktdoordeuitvoeringstermijn vanenkelepro­
gramma'smetverschillendemaandenteverlengen.
2.2.2.DeCommissieheeftbeslotendegeldigheids­
duurvandelijstvan„doelstelling2-regio's"toteind
1993teverlengenomeenzekerecontinuïteitmetde
vorigefasetegaranderen.Deprioriteitenvandenieuwe
communautaire bestekkenvoor„doelstelling2-re­
gio's",diegeldenvoordeperiode1992/1993,komen
grotendeelsovereenmetdievandeeerstefase(1989­
1991).
2.Tenuitvoerlegging vandenieuweregelingin1991:
essentiëleonderdelenenaspecten
DeCommissiebelichtinhaarjaarverslagdevolgende
essentiëleaspectenenonderdelenvandenieuwerege­
ling.2.3.Doelstelling5b)
2.3.1.In1991zijndemeesteoperationeleprogram­
ma'sinhetkadervandoelstelling5b)goedgekeurd (in
hetkadervandeanderedoelstellingenwasditaleerder
gebeurd).Intotaalzijnindatjaar61operationele

14.6.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C161/47
programma'sgoedgekeurd (in1990warendeeerstevijf
operationeleprogramma'svastgesteld).
2.4.Communautaire initiatieven
2.4.1.Devoorcommunautaire initiatievenuitge­
trokkenmiddelen(3,8miljardecu)haddeneind1991
nagenoegallemaaleenconcretebestemminggekregen.
Intotaalzijnin1991123vormenvansteunverlening
goedgekeurd .voorleggen.Eendergelijkegeïntegreerdeaanpakisin
beginseleengoedezaakomdateenenanderdaarmee
beterkanwordengecoördineerd ,maarindepraktijk
blijktdezeaanpakdenodigeorganisatorische proble­
menopteleveren.Ditkomtdoordattotnogtoenoch
opEG-niveaunochophetnationalevlakisvoorzien
ingemeenschappelijke regelsenprocedures,waardoor
denoodzakelijkecoördinatiemoeilijkteverwezenlijken
is.Operationelemeerfondsenprogramma 'szijngeenga­
rantievoorcomplementariteit alsergeensprakeisvan
coördinatiebijdetenuitvoerlegging vanenhettoezicht
opdebetrokkenmaatregelen .Daaromdringthet
ComitéerbijdeCommissieendelid-statenopaan
dezekwestienadertebekijkeneneenregelinguitte
werkenomdenegatievegevolgenvandehuidigever­
snipperingbijhetbeheervandefondsenteondervangen
eneropdiemaniervoortezorgendatmaatregelenin
hetkadervanmeerfondsenprogramma 'sdaadwerkelijk
eensynergie-effect teweegbrengen .Hiertoeishetzaak
datopalleniveaus—zowelopEG-niveaualshet
ophetniveauvandelid-staten—vooreenbetere
coördinatiewordtgezorgd.3.Algemeneopmerkingen
3.1.Algemenebeoordeling
HetComitéisvanoordeeldatdein1988vastgelegde
doelstellingennogsteedseenbruikbaarrichtsnoervor­
menendatderesultatenvanhetnieuwestructuurbeleid
eenverhogingvanhetstructuurfondsenbudget recht­
vaardigen.Hetoptrekkenvanditbudgetisnodigom
tevoorkomendatdetotdusverrebereikteresultaten
—endusookdebescheidensuccessenbijhetstreven
naareenversterkingvandeeconomischeensociale
samenhang—weertendeletenietwordengedaan.3.4.Vereenvoudiging
3.4.1.HetComitéheeftwaarderingvoordeinspan­
ningenvandeCommissieomhaarinterneprocedures
tevereenvoudigen zodathetvooronderzoek snellerkan
wordenafgerond,maarvindtdezefasetochnogsteeds
eenergtijdrovendeenbureaucratische aangelegenheid .
DaaromdringtheterbijdeCommissieopaanhaar
inspanningennogoptevoerenendegoedkeuringster­
mijnenintekorten;welmoetzijindatgevalmeer
aandachtschenkenaancontroleentoezicht.
3.4.2.Ditgeldtvooralledoelstellingenzonderuit­
zondering.Ermagnietwordengekekennaardeomvang
vanhetterbeschikkinggesteldebudget.
3.5.Additionaliteit3.2.Inschakelingvandemaatschappelijke kringen
3.2.1.Inhetverslagwordtnergensconcreetaangege­
venopwelkemanierdesociaal-economische kringen
bijdetenuitvoerlegging vandenieuwestructuurfond­
senregelingzijnbetrokken.Ditaspectwordtslechts
zeeroppervlakkigbehandeld,hoeweldeCommissie
meermaalstekennenheeftgegevendatzijhetbelang
vandemedewerkingvandesociaal-economische krin­
genterdegeinziet.HetComitédringteropaandat
deCommissieinhaarvolgendejaarverslagduidelijk
aangeeftopwelkemanierdesociaal-economische krin­
gentotdusverreopdediverseniveaus—regionaal,
nationaalencommunautair —bijdetenuitvoerlegging
vandedrieessentiëleonderdelenvandenieuweregeling
—programmering ,toezichtenevaluatie—zijnbe­
trokken.
3.2.2.VerderzouhetComitégaarneziendatde
Commissietekstenuitleggeeftoverdeinitiatievendie
zijtotnogtoeheeftgenomenomdesociaal-economische
kringenbijdetenuitvoerlegging vanderegelingtebe­
trekken,alsmedeoverdemoeilijkheden diezijdaarbij
heeftondervonden .
3.2.3.Tenslottezouindevolgendejaarverslagen
moetenwordenaangegevenofdetoegekendeglobale
subsidiesaldannieteengunstigeffecthebbengehad
opdetoepassingvanhetpartnerschapsbeginsel .
3.3.Meerfondsenaanpak
3.3.1.DeCommissiedringterdelaatstetijdbijde
lid-statenopaandatzijhaarmeerfondsenprogramma 's3.5.1.Eenvandegrondbeginselen vandestructuur­
fondsenregeling ishetadditionaliteitsbeginsel .Ditbe­
ginselhoudtindatdedoordeGemeenschapverleende
steunslechtsteraanvullingvannationaleenregionale
steunmaatregelen magwordengebruikt.HetComité
vindthetpositiefdatdeCommissiezichdenodige
inspanningengetroostomnategaanofditbeginsel
daadwerkelijkwordtnageleefd.Uithetjaarverslag
blijktechterdatsommigelid-statenslechts
schoorvoetend degevraagdeinformatieverstrekkenof
zelfsronduitweigerenophetverzoekvandeCommissie
integaan.
3.5.2.Decontroleopdenalevingvanhetadditionali­
teitsbeginseliseeningewikkeldeenmoeizametaak
gebleken,zowelvoordeCommissiealsvoordelid­
staten,diedeCommissiededesbetreffende gegevens
moetenbezorgen.

Nr.C161/48 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 14.6.93
3)zijeringeengevalvanmaguitgaandatdelid­
statendemogelijkheidhebbenombijeventuele
vertragingenhetbenodigdegeldvoorteschieten,
aangezienzulksdelid-stateninkwestieheelwat
geldzoukosten,waarallelid-statenuiteindelijkde
dupevanzoudenzijn.3.5.3.Geletopdebelangrijkeplaatsdievoorhet
additionaliteitsbeginsel isingeruimdenookindetoe­
komsthiervoormoetwordeningeruimd,zouhet
ComitégaarneziendatdeCommissiemeerrekening
houdtmetdeadministratieve enbudgettaireverschillen
tussendelid-statenenmetdereëlemogelijkhedenwaar­
overdezebeschikkenomdeverlangdestatistischegege­
vensindedoordeCommissiegewenstevormbijeente
brengen.Daaromzouditbeginselnadermoetenworden
omschrevenenzouconcreetmoetenwordenaangege­
venopwelkeniveausenopwelkemanierdecontroles
opdenalevingvanditbeginselmoetenwordenuitge­
voerd.
3.6.Toezicht
3.6.1.Inhetlichtvandeeersteervaringenmetde
diversetoezichtcomités heeftdeCommissieop29mei
1991beslotendesteunverleningsprocedures en-metho­
dentevereenvoudigen endetoezichtcomités ruimere
bevoegdheden teverlenen.Concreetkomtheteropneer
datdezecomitésmeermogelijkheden krijgenomwij­
zigingenaantebrengenindevastgesteldeplanningen
opdiemanierdetenuitvoerlegging vandemaatregelen
tevergemakkelijken .
3.6.2.HetComitéisvanoordeeldatdeCommissie,
terwillevandeefficiencyvandesteunverlening ,naar
eenverdereversoepelingvandeproceduresmoetblijven
streven.3.8.Evaluatie
3.8.1.Evaluatievanhetstructuurbeleid
3.8.1.1.HetComitédringterbijdeCommissieop
aandebegonnenevaluatiewerkzaamheden voorttezet­
ten,nogmééraandachttebestedenaanhetuitwisselen
vaninformatieenhetvaststellenvangemeenschappe­
lijkewerkmethoden endesociaal-economische kringen
hierbijtebetrekken.HetvindtdedoordeCommissie
verstrekteinformatieoverdeuitgevoerdeevaluatie­
werkzaamheden evenweltebeperktentealgemeen;de
Commissiegeeftnamelijknietaanwatzijpreciesheeft
geëvalueerdenwelkeinformatieoverdedoeltreffend­
heidvandestructuurfondsenregeling ditheeftopgele­
verd.
3.8.2.HetComitézougaarneziendatdeCommissie
inhaarvolgendejaarverslagméérinformatieoverde
doorgevoerdeevaluatiesverstrekt,zodatnietalleenhet
financiëlemaarookhetkwalitatieveaspectvande
zaak—zoalshetsociaal-economische effectvande
steunverlening —duidelijkuitdeverfkomt.Bovendien
moetdaarbijooknaderwordenaangegevenwatde
lid-statenzelfophetvlakvandeevaluatievande
steunverlening ondernemen .
3.8.3.Evaluatievanhetbeleidopandere
terreinen
3.8.3.1.HetComitéwijsternogmaalsopdatde
CommissieookhetEG-beleidopdeandereterreinen
endegevolgenhiervanvoordesamenhangbinnende
Gemeenschaponderdeloepdienttenemen.Ookin
zijnvorigeadviesheefthetdaaropaangedrongen .Met
namedientdeCommissienategaanwelkegevolgen
beleidswijzigingen inanderesectorenmetzichmeebren­
genvoorregio'sdiesteunuitdestructuurfondsen ont­
vangen.
3.9.Insommigelid-statenblijktdesteunverlening
fiscaleconsequenties tehebbenvoorde
steunontvangende bedrijven.Ditiseenbelangrijke
zaak,dieeendoordeCommissieopterichten
studiegroepnaderzoumoetenbekijken.3.7.Financiëlecontrole
3.7.1.Definanciëlecontrolesindelid-statenzijn
vanfundamenteelbelangalsmenwilbereikendatde
middelenvandeEG-fondsenopeencorrectemanier
wordengebruikt.Zijmoetendanookwordengehand­
haafdenzelfswordenversterkt .Bovendienmoetde
Commissieeropattentwordengemaaktdat:
1)zijdienttezorgenvooreenadequatecoördinatie
tussendediversecontrolerende EG-instanties —
vooraltussendedienstenvandeCommissiezelf
(D.-G.XX,D.-G.XVI,D.-G.V,D.-G.VIen
UCLAF),maarooktussendedienstenvandeCom­
missieenandereEG-organenzoalsdeEuropese
Rekenkamer—omtevoorkomendatinhetkader
vanéénenhetzelfdeprogrammaofinéénendezelf­
deregiotevéélcontroleswordenuitgevoerdterwijl
erinanderegevallenhelemaalgeenwordenverricht;
2)zijervoordienttezorgendatdeEG-steunsneller
zijnbestemmingbereikt,doorallenietabsoluut
noodzakelijkeinterneofexternetussenschakels op
teheffen;volgensdelid-statenheeftdeinschakeling
vanfinanciëleinstellingenvoorhetdoorsluizenvan
desteuninsommigegevallentotvertraginggeleid;
daaromdienthetaantaltussenschakels zoveelmo­
gelijktewordenbeperkt;4.Specifiekeopmerkingen
4.1.Doelstelling2
4.1.1.HetComitéwensternogmaalsdeaandacht
optevestigendatconcentratievandebeschikbare

14.6.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C161/49
middelenencontinuïteitvandesteunverlening fun­
damentelebeginselenvanhetcommunautaire struc­
tuurbeleidmoetenblijven.Hetonderschrijftdanook
debeslissingvandeCommissieomdegeldigheidsduur
vandelijstvan„doelstelling2-regio's"mettweejaar
—dustoteind1993—teverlengen,omdatopdie
maniereenzekerecontinuïteitmetdevorigeprogram­
meringsfasewordtgegarandeerd .
4.1.2.HetComitépleitvoormeerdoorzichtigheid
bijdeverdelingvandebeschikbaremiddelenoverde
diverselid-staten,metnamewanneerdevolgendefase
vanhetcommunautaire structuurbeleid vanstartgaat
(1994-1999).
4.1.3.Watdeprioriteiteninhetkadervandoelstel­
ling2betreft,vestigthetComitéerdeaandachtopdat,
inhetkadervanhetstrevennaareengeïntegreerde
aanpak,rekeningmoetwordengehoudenmethetfeit
datdesituatiein„doelstelling2-regio's"sterkvarieert
naargelangvandelid-staat.Insommige„doelstelling
2-regio's"latendeinfrastructuurvoorzieningen nogerg
tewensenover.Daarommoetdaarooksteunworden
verleendomdeinfrastructuur —o.m.devervoersin­
frastructuur—verderuittebouwen.Ditiseenbelang­
rijkevoorwaardeomheteconomischontwikkelings­
procesvandegrondtekunnenkrijgen.statenveeltelanghebbengeduurd,hetgeenvolgenshet
Comitémoetwordenvermeden.
4.3.2.HetComitéisvanoordeeldatbijhetstreven
naarmeer„geografischèflexibiliteit"—dathetmoge­
lijkheeftgemaaktbepaaldeinitiatievenooktengoede
telatenkomenaanregio'sdienietonderdedoelstellin­
gen1,2of5b)vallen—denodigevoorzichtigheid aan
dedagmoetwordengelegdomtevoorkomendathet
concentratiebeginsel wordtuitgehold.Bovendienmag
mennietvergetendatdebeschikbaremiddelenalleen
voordefinancieringvanmaatregelenbinnendeGe­
meenschapmogenwordengebruikt.
4.3.3.HetComitédringterbijdeCommissieopaan
omalleindeverordeningen neergelegdemaximum­
steunpercentages —zowelvoorcommunautaire initia­
tievenalsvooranderevormenvanbijstandsverlening
tenbehoevevanderegio'sdieonderdedoelstellingen 1,
2en5b)vallen—optetrekken,enzulksmetnamein
hetgevalvandoelstelling 1.
4.4.Innoverende acties
4.4.1.HetComitéisvanoordeeldathetbeleidvande
Commissievolkomendoorzichtigdienttezijn.Daarom
zoudeCommissiedelid-statenmeerinformatiemoeten
verstrekkenoverdefinanciëlesteundiezijopgrond
vanartikel10vandeVerordeningvanhetEuropees
Fondsvoorregionaleontwikkeling (EFRO),artikel1
vandeESF-Verordening enartikel8vandeVerorde­
ningvanhetEuropeesOriëntatie-enGarantiefonds
voordeLandbouw (EOGFL)[Verordening (EEG)
nr.4256/88inzakedeafdelingOriëntatievanhet
EOGFL]kunnenkrijgen.Dieinformatiezoubetrekking
moetenhebbenophetbudgetdathiervoorjaarlijks
wordtuitgetrokken ,opdeverdeelsleutel diehierbij
wordtgehanteerd (alsertenminsteeenverdeelsleutel
wordttoegepast)enoverdecriteriaaandehandwaar­
vandesteunaanvragen wordengoedgekeurdofafge­
wezen.4.2.Doelstellingen 3en4
4.2.1.Aangezienhetgrootstedeelvanhetbudget
voordedoelstellingen 3en4naaropleidingsacties gaat
(slechts7%vandebeschikbaremiddelengaatnaar
maatregelenterbevorderingvandeindienstneming van
personeel)endaardehuidigevertragingvandeecono­
mischegroeitotgevolgheeftdatmindernieuwe
arbeidsplaatsen wordengecreëerdenzelfsbestaande
arbeidsplaatsen verlorengaan,zoumenervolgenshet
ComitégoedaandoendevoorwaardenvanhetEu­
ropeesSociaalFonds(ESF)zodanigbijtestellendat
hetvoordebedrijvenaantrekkelijker wordtlangdurig
werklozenindiensttenemen.4.5.Deoverigefinancieringsinstrumenten
4.5.1.LeningenvandeEuropeseIn­
vesteringsbank (EIB)
4.5.1.1.Daarderesultatentotdusverreweinigbe­
moedigendzijn,zoudeCommissie,inoverlegmetde
EIB,decommunautaire voorschriften en/ofdestatuten
vandeEIBopnieuwmoetenbekijken,metalsdoelde
steunverlening viadestructuurfondsen endieviade
EIBdaadwerkelijkopelkaaraftestemmen.HetComité
zalzichbinnenkortzelfmetdezeproblematiekbezig­
houden.
4.5.2.LeningenvandeEuropeseGemeen­
schapvoorKolenenStaal(EGKS)
4.5.2.1.EGKS-leningen blijkennogsteedseengroot
succestekennen,vooralin„doelstelling2-regio's".
Erzouechtervooreenbeterecoördinatietussendit
steuninstrument endestructuurfondsen moetenworden
gezorgd.4.3.Communautaire initiatieven
4.3.1.HetComitépleitvoormeerdoorzichtigheid
bijdeverdelingvanhetbudgetdatvooriedercommu­
nautairinitiatiefbeschikbaar is.Hetisvanoordeeldat
bijdeverdelingvanfinanciëlemiddelenoverdediverse
lid-statensteedsobjectievecriteriadienenteworden
gehanteerd .Doordeverdelingdoorzichtigertemaken
kanbovendienwordenvermedendathetbedragvan
deaangevraagdekredietenhogerligtdandatvande
beschikbaremiddelen,zoalsnuhetgevalis.Delid­
statenwetennamelijknietwelkecriteriadeCommissie
bijdeverdelinghanteertenwelkbedragzijtothet
laatstemomentalsreserveaanhoudt.Zijgaandanook
uitvanderedenering :hoemeersteunwijaanvragen,
destemeersteunkunnenwijkrijgen.Ditheefter
uiteindelijktoegeleiddatdebehandelingvande
steunaanvragen endeonderhandelingen metdelid­

Nr.C161/50 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 14.6.93
4.6.Uitvoeringvandenieuweregelingperdoelstelling
4.6.1.In1991is75,2%vandeEFRO-steunnaar
„doelstelling1-regio's"gegaan,hoewelindeVerorde­
ningwordtbepaalddat80%vandesteunnaarditsoortregio'smaggaan.Mendienteroptoeteziendat
ditpercentageindetweenogresterendejaren(1992­
1993)nietverderafneemt,maarintegendeelzodanig
toeneemtdatdenagestreefdeconcentratievandesteun
in„doelstelling1-regio's"verwezenlijktwordt.
GedaanteBrussel,29april1993.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN