27. 7. 90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 187/1 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een aanbeveling van de Raad inzake de gecoördineerde invoering van digitale Europese 
draadloze telecommunicatie (DECT) in de Gemeenschap 
COM(90) 139 def. — SYN 277 
(Door de Commissie ingediend op 19 juni 1990) 
(90/C .187/01) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, 
Overwegende dat het volgens Aanbeveling 84/549/EEG (J) 
wenselijk is dat op het gebied van telecommunicatie vanuit 
een gemeenschappelijk geharmoniseerd uitgangspunt dien­
sten worden ingevoerd; 
Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 30 iuni 1988 
inzake de ontwikkeling van de gemeenschappelijke markt 
voor telecommunicatiediensten en -apparatuur tot 1992 (2) 
stelt dat het wenselijk is dat de invoering van geheel Europa 
bestrijkende diensten overeenkomstig de vereisten van de 
markt wordt bevorderd; 
Overwegende dat voor de economische ontwikkeling van de 
Gemeenschap zo veel mogelijk van de door de geavanceerde 
telecommunicatienetwerken geboden mogelijkheden ge­
bruik dient te worden gemaakt; 
Overwegende dat de thans in de Gemeenschap in gebruik 
zijnde draadloze telefoonsystemen en de ten behoeve daarvan 
gebruikte frequentiebanden sterk uiteenlopen; dat daardoor 
niet de mogelijkheid wordt geboden om voordeel te halen uit 
geheel Europa bestrijkende diensten en evenmin uit de 
schaaleffecten die een werkelijk Paneuropese markt met zich 
brengt; 
Overwegende dat door het Europese normalisatie-instituut 
voor telecommunicatie (ETSI) thans voor digitale Europese 
draadloze telecommunicatie (DECT) een Europese telecom­
municatienorm (ETS) wordt ontwikkeld; 
(») PBnr. L298 van 16. 11. 1984, blz. 49. 
(2) PB nr. C 257 van 4. 10. 1988, blz. 1. Overwegende dat bij het ontwikkelen van de betreffende ETS 
rekening moet worden gehouden met de bescherming van de 
gebruikers en met de noodzaak van interoperabiliteit in 
geheel Europa; 
Overwegende dat de totstandbrenging van DECT in Europa 
een unieke gelegenheid biedt om werkelijk Europese facili­
teiten op het gebied van digitale draadloze telefonie te 
creëren; 
Overwegende dat een gecoördineerd beleid met het oog op de 
invoering van DECT de totstandkoming van een Europese 
markt voor mobiele zaktoestellen (handsets) mogelijk zal 
maken, waarvan de afmetingen, karakteristieken en kosten­
aspecten de voor ontwikkeling benodigde voorwaarden 
kunnen scheppen, zodat de betrokken ondernemingen een op 
de wereldmarkt toonaangevende positie kunnen innemen; 
Overwegende dat voor een dergelijk toekomstig systeem 
voor het aanbod van zowel spraak- als datacommunicatie­
diensten van digitale technieken gebruik dient'te worden 
gemaakt, waarbij, in overeenstemming met Aanbeveling 
86/659/EEG (3), de compatibiliteit met de algemene digita­
le omgeving en het digitale netwerk voor geïntegreerde 
diensten (ISDN) in de Gemeenschap moet worden bevor­
derd; 
Overwegende dat Richtlijn . . . van de Raad van . . . 
betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der 
Lid-Staten betreffende eindapparatuur voor telecommunica­
tie en de onderlinge erkenning van de conformiteit van die 
apparatuur (4) de snelle vaststelling van gemeenschappelijke 
conformiteitsspecificaties voor DECT mogelijk maakt; 
Overwegende dat Richtlijn 83/189/EEG van de Raad van 
28 maart 1983 betreffende een informatieprocedure op het 
gebied van normen en technische voorschriften (s) en 
(3) PB nr. L 382 van 31. 12. 1986, blz. 36. 
(4) PB nr. L . . . 
(5) PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8. 
Nr. C 187/2 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 7. 90 
Beschikking 87/95/EEG van de Raad van 22 december 
1986 betreffende de normalisatie op het gebied van informa­
tietechnologie en telecommunicatie (*) eveneens in aanmer­
king dienen te worden genomen; 
Overwegende dat Richtlijn 89/336/EEG van de Raad van 3 
mei 1989 betreffende de onderlinge aanpassing van de 
wetgevingen der Lid-Staten inzake elektromagnetische com­
patibiliteit (2) ook op dit gebied van toepassing is; dat in het 
bijzonder ervoor dient te worden gezorgd dat storingen door 
elektromagnetische interferentie worden voorkomen; 
Overwegende dat in de hele Gemeenschap onbeperkte 
toegang tot draadloze communicatie en vrij verkeer van 
DECT-apparatuur moeten worden toegestaan; 
Overwegende dat, om de ontwikkeling van de telecommu-
nicatie-infrastructuur in de Gemeenschap te bevorderen, de 
mogelijkheden van de financiële instrumenten van de 
Gemeenschap ten volle moéten worden benut; 
Overwegende dat Aanbeveling 87/371 /EEG (3) in aanmer­
king dient te worden genomen, waarin wordt gesteld dat 
bijzondere aandacht moet worden geschonken aan de drin­
gende behoefte van bepaalde gebruikers aan Paneuropese 
communicatie te land en dat de Commissie in de toekomst 
nog andere voorstellen op het gebied van mobiele commu­
nicatie zal indienen; 
Overwegende dat de tenuitvoerlegging van een dergelijk 
beleid binnen Europa tot nauwere samenwerking tussen de 
openbare telecommunicatieadministraties en de erkende 
particuliere instellingen die openbare mobiele telecommuni­
catiediensten aanbieden, zal leiden welke beide hierna wor­
den aangeduid als de „telecommunicatieadministraties"; 
Overwegende dat gunstige adviezen zijn uitgebracht door de 
telecommunicatieadministraties, de Europese Conferentie 
van PTT-administraties (CEPT) en de in de Lid-Staten 
gevestigde fabrikanten van telecommunicatieapparatuur; 
Overwegende dat dank zij deze maategelen de economische 
voordelen en het snel groeinde marktpotentieel van draadlo­
ze telefoons in de Gemeenschap ten volle zullen kunnen 
worden benut; 
Overwegende dat het Verdrag niet in de daartoe vereiste 
bevoegdheden voorziet, 
BEVEELT AAN: 
1. dat de in de bijlage opgenomen aanbevelingen inzake de 
gecoördineerde invoering van digitale Europese draadlo­
ze telecommunicatie (DECT) in de Gemeenschap door 
de telecommunicatieadministraties met inachtneming 
van het Gemeenschapsrecht ten uitvoer worden gelegd. 
In deze aanbeveling wordt onder „DECT" verstaan de eindapparatuur die voldoet aan de op de techniek van 
multi-carrier TDMA/TDD (Time Division Multiple 
Access/Time Division Duplex) gebaseerde Europese 
telecommunicatienorm (ETS) voor digitale draadloze 
telecommunicatie alsmede de van dergelijke eindappara­
tuur direct gebruik makende telecommunicatiesystemen 
voor zowel openbare als particuliere diensten, waarbij 
gebruikers van een in een bepaalde Lid-Staat aangeboden 
dienst eveneens tot de betreffende dienst in een andere 
Lid-Staat toegang kunnen krijgen; 
2. dat de telecommunicatieadministraties voortgaan met de 
samenwerking in het kader van de CEPT en/of het ETSI, 
met name ten aanzien van de in de bijlage uiteengezette 
doelstellingen en het tijdschema voor de voltooiing van 
de specificaties en de invoering van het DECT-systeem; 
3. dat de Commissie binnen het toepassingsgebied van de 
bestaande richtlijnen de geschikte initiatieven ontplooit 
ter bevordering van de voltooiing van de specificaties en 
de tenuitvoerlegging van het DECT-systeem; 
4. dat de Commissie in overleg en in samenwerking met de 
daarbij belanghebbende partijen een strategie voor de 
lange termijn uitstippelt met het oog op het ontwikkelen 
van de op korte termijn in te voeren systemen voor 
Paneuropese digitale cellulaire communicatie en semafo-
nie, te zamen met DECT, tot een universeel persoonlijk 
communicatiesysteem waarbij rekening wordt gehouden 
met recente studies en het werkprogramma van het 
ETSI; 
5. dat bij de bijdragen in het kader van de financiële 
instrumenten van de Gemeenschap met deze aanbeveling 
rekening wordt gehouden, met name met betrekking tot 
de omvangrijke investeringen die voor de totstandko­
ming van de infrastructuur voor het DECT-systeem 
nodig zijn; 
6. dat de telecommunicatieadministraties een intentiever­
klaring (memorandum of understanding) over de invoe­
ring van DECT-systemen voor openbare diensten opstel­
len en deze uiterlijk 30 juni 1991 ondertekenen; 
7. dat de Lid-Staten vanaf eind 1990 aan het eind van elk 
jaar de Commissie op de hoogte stellen van de bij de 
tenuitvoerlegging van deze aanbeveling getroffen maat­
regelen en van de problemen die zich daarbij hebben 
voorgedaan; dat de Commissie in samenwerking met de 
op 4 november 1983 door de Raad ingestelde Groep van 
hoge ambtenaren voor telecommunicatie (SOG-T) de 
voortgang van de werkzaamheden nagaat; dat tevens het 
Europese Parlement regelmatig hierover wordt geïnfor­
meerd. 
(») PB nr. L 36 van 7. 2. 1987, blz. 31. 
(2) PB nr. L 139 van 23. 5. 1989, blz. 19. 
(3) PB nr. L 196 van 17. 7. 1987, blz. 81. 
27. 7. 90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 187/3 
BIJLAGE 
GEDETAILLEERDE EISEN TEN AANZIEN VAN DE GECOÖRDINEERDE INVOERING VAN DIGITALE 
EUROPESE DRAADLOZE TELECOMMUNICATIE (DECT) IN DE GEMEENSCHAP 
1. ALGEMENE EISEN 
Het in te voeren DECT-systeem moet worden ontwikkeld overeenkomstig de ETS die momenteel door het ETSI 
wordt opgesteld, en dient aan de volgende algemene eisen te voldoen: 
— het moet geschikt zijn om te kunnen werken in het frequentiegebied van 1 880 tot 1 900 MHz, welke 
frequentieband in de Gemeenschap voor DECT wordt gereserveerd; 
— het systeem moet met behulp van draadloze technologie voorzien in de mogelijkheid om op basis van 
interoperabiliteit aan de gebruikersbehoeften te voldoen met het oog op de volgende toepassingen: 
— een dienst voor thuisgebruik via welke een koppeling tot stand kan worden gebracht met het 
ISDN/PSTN; 
— een voor zakelijk gebruik bedoelde draadloze telecommunicatiedienst waarin de mogelijkheden van een 
PBX worden gecombineerd met het mobiele karakter van draadloze telecommunicatie voor toepassingen 
op het gebied van zowel spraak als nietspraak; 
— een telepoint-dienst die gebruikers van een zaktoestel via een openbaar dan wel particulier basisstation 
toegang biedt tot het openbare net; 
— een dienst die de mogelijkheid biedt om openbare en particuliere netwerken door middel van een 
radioverbinding tot in het bedrijfsgebouw van de klant te brengen; 
— de kwaliteit van de spraakoverdracht moet ongeveer gelijk zijn aan die van de bestaande vast opgestelde 
systemen; 
— het systeem moet op eenvoudige wijze toegang bieden tot en toegankelijk zijn vanuit het ISDN/PSTN; 
— in één geografisch gebied moeten twee of meer onafhankelijke systemen tegelijkertijd operationeel kunnen 
zijn. 
2. KEUZE VAN HET TRANSMISSIESYSTEEM 
Van de transmissiekarakteristieken voor DECT moet tegen oktober 1991 een gedetailleerde specificatie zijn 
opgesteld. Daarbij dient rekening te worden gehouden met de relevante internationale richtsnoeren ter beperking 
van het stralingsgebied van elektromagnetische velden en met Richdijn 89/336/EEG. Het systeem moet andere 
DECT-systemen die in een zelfde geografisch gebied operationeel zijn, kunnen ondersteunen. 
3. NETWERKARCHITECTUUR 
Tegen oktober 1991 moeten de normen voor de netwerkstructuur zijn vastgesteld en de aan de diverse 
systeemcomponenten toegekende functies zijn gedefinieerd. Ook moeten daarbij de geschikte interfaces tussen de 
onderscheiden systeemcomponenten volledig worden gespecificeerd voor alle op de betreffende diensten van 
toepassing zijnde OSI-lagen en voor alle van deze interfaces gebruik makende toepassingen, zoals gespreksver-
werkingsfuncties (cal! processing functions), onderhoud enz. 
4. SPECIFICATIE EN IMPLEMENTATIE VAN HET SYSTEEM 
De telecommunicatieadministraties en andere exploitanten zijn verantwoordelijk voor de invoering in hun land 
van de openbare diensten die gebruik maken van DECT. De nationale systemen zijn in eerste instantie bedoeld 
voor de verwerking van het nationale gespreksverkeer, maar dienen voorzieningen te omvatten die wfull-roamingM 
ondersteunen. Bovendien moet het systeem zodanig worden gespecificeerd dat de implementatie daarvan zowel in 
gebieden met een hoge als met een lage verkeersintensiteit rendabel is. Met het oog op de invoering van DECT in 
1992 dienen de systeemspecificaties tegen oktober 1991 te zijn opgesteld. 
5. VOORZIENINGEN VAN HET SYSTEEM 
De door DECT ondersteunde diensten en faciliteiten, die tegen oktober 1991 moeten zijn gespecificeerd, worden 
verdeeld in een tweetal categorieën, namelijk de minimaal vereiste respectievelijk de aanvullende diensten en 
faciliteiten. 
Minimaal vereiste diensten en faciliteiten 
De minimaal vereiste diensten en faciliteiten dienen de voorzieningen te definiëren die voor iedere toepassing ten 
minste beschikbaar moeten zijn. 
Nr. C 187/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 7. 90 
Tot de voorzieningen waarover zowel het gehele systeem als iedere potentiële DECT-toepassing minimaal dient te 
kunnen beschikken, behoren: 
Algemene voorzieningen: 
— een interface met het ISDN; 
— functies die equivalent zijn met die welke worden aangeboden via direct dan wel indirect (b. v. via een PABX) op 
het ISDN/PSTN aangesloten draadtelefoons; 
— een signaleringssysteem dat standaardtelefoonvoorzieningen ondersteunt; 
— geheimhouding van het gekozen nummer en beveiliging van het gesprek; 
— alarmdiensten; 
— compatibiliteit tussen voorzieningen voor thuisgebruik, zakelijk gebruik en telepoint-toepassingen. 
Aanvullende diensten en faciliteiten 
De aanvullende voorzieningen dienen in open concurrentie te worden aangeboden met inachtneming van de 
nationale voorwaarden die voor het aanbieden van dergelijke diensten gelden. De functies van de DECT-diensten 
mogen op geen enkele manier afhangen van het wel of niet leveren van een bepaalde aanvullende dienst of 
voorziening. Het feit dat via een nationaal systeem een aanvullende dienst wordt aangeboden of een bepaalde 
voorziening ter beschikking staat, mag geen aanleiding zijn om de prijzen voor de minimaal vereiste diensten op dat 
systeem te verhogen, noch de verplichting met zich brengen dat in een ander nationaal systeem extra voorzieningen 
worden aangebracht of prijzen worden verhoogd. 
6. SIGNALERING 
De signalering ten behoeve van gebruikersverbindingen (customer signalling) dient overeenkomstig de in de 
ETSI-normen voor het ISDN opgenomen beginselen te worden gedefinieerd en moet het aanbieden van de 
aanvullende ISDN/PSTN-diensten mogelijk maken. 
De signaleringsprocessen in netwerken en tussen netwerken onderling dienen te worden gedefinieerd in het kader 
van het signaleringssysteem nr. 7 (SS nr. 7) en wel op zodanige manier dat de mogelijkheden van „international 
roaming" en „hand-over", voor zover daarin is voorzien, gewaarborgd blijven. 
7. OVERWEGINGEN TEN AANZIEN VAN DE TARIFERING 
Gezien het feit dat DECT-diensten in de Gemeenschap gebruik maken van schaarse radiofrequenties en de huidige 
trend bovendien steeds minder is gericht op het berekenen van de telefoonkosten op basis van de overbrugde 
afstand (immers de kosten voor transmissie van telefoongesprekken over lange afstanden maken nog slechts een 
relatief klein deel uit van de totale kosten), dienen de tarieven voor openbare DECT-diensten in principe te worden 
gebaseerd op de gebruiksduur van het radiokanaal. 
De basistariefbeginselen voor onder andere de kostenberekening voor communautaire diensten en de onderlinge 
afrekening door nationale exploitanten voor het verlenen van diensten voor internationale verbindingen (roaming 
traffic) dienen tegen juni 1991 te zijn opgesteld, zodat tijdig kan worden bekeken wat de consequenties daarvan 
zijn voor het netwerk en hoe daarmee het beste rekening kan worden gehouden. 
8. GEOGRAFISCHE REIKWIJDTE 
DECT dient uiterlijk vanaf eind 1992 in de Gemeenschap te worden ingevoerd. In de grote steden moeten uiterlijk 
tegen 1995 de DECT-telepoint-diensten op grote schaal beschikbaar zijn. 
Bovendien moeten de telecommunicatieadministraties en de overige exploitanten in gemeenschappelijk overleg 
nagaan welke prioriteiten gesteld moeten worden ten aanzien van de geografische reikwijdte van DECT met het 
oog op het zo vroeg mogelijk stimuleren van een communicatiesysteem dat een zo groot mogelijk deel van Europa 
bestrijkt. Daarbij moet rekening worden gehouden met de gebruikersbehoeften ten aanzien van de Europese 
knooppunten voor weg-, trein- en luchtvervoer.