Nr. C 212/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 12. 8. 88 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
REKENKAMER 
ADVIES Nr. 6/88 
van de Rekenkamer van de Europese Gemeenschappen over een voorstel tot wijziging van arti­
kel 12 van Verordening (EEG) nr. 2891/77 houdende toepassing van het besluit van 21 april 
1970 betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van de Lid-Staten door eigen midde­
len van de Gemeenschappen 
(88/C 212/04) 
DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, met name artikel 209, 
Gelet op Verordening (EEG) nr. 2891/77 van de Raad 
van 19 december 1977 houdende toepassing van het be­
sluit van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de 
financiële bijdragen van de Lid-Staten door eigen midde­
len van de Gemeenschappen ('), 
Gezien het tijdens de zitting van de Raad (ECO-FIN) 
van 15 juni 1987 ingediende voorstel van de Commissie, 
Gezien het op 7 maart 1988 bij de Kamer ingekomen 
verzoek van de Raad om de Rekenkamer over dit voor­
stel te raadplegen, 
Overwegende dat dit voorstel zonder uitdrukkelijke mo­
tivering strekt tot invoering van fundamentele wijzigin­
gen in het communautaire juridische en financiële sys­
teem; 
Overwegende dat het voorstel in de eerste plaats strekt 
tot wijziging van artikel 12, lid 2, van Verordening 
(EEG) nr. 2891/77, waarin de Commissie een mogelijk­
heid tot overtrekking van de kasmiddelen wordt gebo­
den, wanneer haar behoeften ter zake groter zijn dan de 
activa op haar rekeningen bij de nationale schatkisten; 
Overwegende dat het voorstel, nu het in de beoogde 
nieuwe redactie bepaalt dat van de aldus geboden kas­
middelenfaciliteit „slechts gebruik mag worden gemaakt 
op voorwaarde dat er in de begroting kredieten beschik­
baar zijn en binnen de grenzen van de in totaal beschik­
bare ontvangsten," algemene rechtsbeginselen vastlegt, 
O PB L 336 van 21. 12. 1977, blz. 1. die in de vorige redactie slechts stilzwijgend bedoeld wa­
ren, en bijgevolg een vooruitgang betekent; 
Overwegende dat het voorstel terecht verwijst naar het 
begrip „in totaal beschikbare ontvangsten", die behalve 
de „eigen middelen" ook de ontvangsten uit bijdragen 
omvatten, welke deel kunnen uitmaken van de financie­
ring van de communautaire begroting; dat deze benade­
ring immers overeenstemt met de beginselen van eenheid 
en universaliteit van de begroting, waarvan de Kamer in 
haar eerdere adviezen de fundamentele waarde heeft be­
klemtoond; 
Overwegende dat het voorstel in de tweede plaats strekt 
tot invoering van een nieuw lid in artikel 12, waarmee 
het mogelijk moet worden om na uitputting van de kas­
middelen van de Gemeenschappen, de gevolgen van de 
maatregelen die noodzakelijk zijn om de eerbiediging 
van de verplichtingen van de Gemeenschappen jegens 
hun geldschieters te waarborgen, ingeval de begunstigde 
van een lening, gesloten krachtens verordeningen en be­
sluiten van de Raad, in gebreke blijft, en ingeval de 
Commissie, om hieraan tijdig het hoofd te bieden, geen 
beroep kan doen op andere maatregelen ingevolge de op 
deze leningen toepasselijke financiële bepalingen, ten 
laste te brengen van de kasmiddelen van de Lid-Staten; 
Overwegende dat de Commissie volgens de verordenin­
gen of besluiten van de Raad die deze leningstransacties 
u.g. en de transacties o.g.—u.g. toestaan, de formele juri­
dische plicht heeft, de schuldendienst op zich te nemen, 
en te zorgen voor de aflossing van de leningen o.g. die 
zij in naam van de Gemeenschappen heeft gesloten en 
voor de tenuitvoerlegging van de communautaire garan­
tie die bij bepaalde door de EIB ten laste van de eigen 
middelen verstrekte leningen wordt geboden; dat hiertoe 
trouwens deze communautaire garantieverplichtingen in 
een „pro-memorie"-post op de desbetreffende begro­
tingslijnen tot uitdrukking worden gebracht; 
Overwegende dat het onderhavige voorstel het mogelijk 
zou kunnen maken dat de bedragen gemoeid met de ten­
uitvoerlegging van de voorziene communautaire garantie 
voorlopig ten laste van de kasmiddelen worden gebracht, 
zonder hiervoor eerst de voornoemde begrotingslijnen 
van kredieten te moeten voorzien; 
12. 8. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 212/13 
Overwegende dat het voorstel tevens ertoe strekt dat 
eventueel boven de grenzen, gesteld in artikel 12, lid 2, 
zoals geformuleerd in het onderhavige voorstel, gebruik 
mag worden gemaakt van de kasmiddelen van de Lid-
Staten; dat een dergelijke speelruimte niet alleen in strijd 
is met de in dit lid 2 vastgelegde algemene beginselen, 
maar ook ertoe kan leiden dat de Commissie, gelet op 
het bedrag van de lopende leningen u.g. en de potentiële 
wanbetalers, de communautaire garantie moet honoreren 
binnen grenzen die de financiële mogelijkheden van de 
communautaire kasmiddelen en zelfs alle in de commu­
nautaire begroting opgenomen beschikbare kredieten 
aanzienlijk te boven gaan, 
BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT: 
a) de Kamer hecht haar goedkeuring aan het voorstel 
tot wijziging van artikel 12, lid 2, voor zover ermee 
wordt beoogd, een duidelijke grens te stellen aan de 
inwerkingtreding van de aan de Commissie voor de 
uitvoering van de begroting geboden mogelijkheid tot 
overtrekking van de kasmiddelen; zij tekent daarbij 
aan dat de gekozen formulering overeenkomt met de 
beginselen van evenwicht, eenheid en universaliteit 
van de begroting; b) de Kamer is zich ervan bewust dat de communautaire 
garantie moet worden gehonoreerd wanneer de ont­
vanger van een lening in gebreke blijft. Niettemin is 
zij van mening dat de invoering van bepalingen waar­
door de gevolgen van deze garantie rechtstreeks ten 
laste van de kasmiddelen worden gebracht, niet mag 
plaatsvinden zonder een voorafgaande budgettaire 
machtiging; 
c) de Kamer is voorts van mening dat het voorstel moet 
worden gewijzigd voor zover het ertoe strekt dat 
eventueel boven de grenzen, gesteld in artikel 12, lid 
2, van het voorstel, gebruik mag worden gemaakt van 
de kasmiddelen van de Lid-Staten, om het in gebreke 
blijven van een ontvanger van een lening op te van­
gen; zij is van oordeel dat ook voor de oplossing van 
deze situatie een voorafgaand besluit van de begro­
tingsautoriteit vereist is. 
Dit advies werd door de Rekenkamer vastgesteld te ha-
rer zitting van 14 juli 1988. 
Voor de Rekenkamer 
Marcel MART