8.9.87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr.C 241/3 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de 
Gemeenschappen 
COM(87) 420 def. 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 4 augustus 1987) 
(87/C 241/03) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 201, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Gemeenschap voor Atoomenergie, inzonderheid op arti­
kel 173, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité, 
Overwegende dat bij het besluit van de Raad van 7 mei 
1985 betreffende het stelsel van eigen middelen (*), 
hierna te noemen „besluit van 7 mei 1985", het op de 
uniforme grondslag van de belasting over de toege­
voegde waarde toe te passen maximumpercentage, dat in 
het besluit van de Raad van 21 april 1970 betreffende de 
vervanging van de financiële bijdragen van de Lid-Staten 
door eigen middelen van de Gemeenschappen (2), hierna 
te noemen „besluit van 21 april 1970", op 1 °/o was vast­
gesteld, voor iedere Lid-Staat tot 1,4 °/o werd verhoogd; 
dat de limiet van 1,4 % niet meer volstaat om de totale 
uitgaven van de Gemeenschap te financieren; 
Overwegende dat de Gemeenschap over stabiele, gega­
randeerde financieringsmiddelen moet beschikken om 
haar beleid te kunnen uitvoeren, de huidige situatie te 
saneren en voor een voldoende lange periode van bud­
gettaire zekerheid te zorgen; 
Overwegende dat de Gemeenschap door de onderteke­
ning van de Europese Akte nieuwe toekomstperspectie­
ven heeft gekregen; dat artikel 8 A van het Verdrag tot 
oprichting van de Europese Economische Gemeenschap 
voorziet in de voltooiing van de interne markt op 31 de­
cember 1992; 
Overwegende dat de Gemeenschap op die datum de be­
schikking moet hebben over middelen van maximaal 
1,4 % van het totale bruto nationaal produkt (BNP) van 
C) PB nr. L 128 van 14. 5. 1985, blz. 15. 
O PB nr. L 94 van 28. 4. 1970, blz. 19. de Lid-Staten; dat dit maximumbedrag aan middelen de 
eigen middelen moet omvatten die ingevolge dit besluit 
zijn vastgesteld en de financiële middelen waarin voor­
zien is bij Verordening (EEG) nr van de Raad 
betreffende het corrigeren van de begrotingsonevenwich-
tigheden; dat voorzien moet worden in de geleidelijke 
benadering van dit maximum door het vaststellen van 
een jaarlijkse drempel waarop de betalingskredieten van 
ieder begrotingsjaar worden afgestemd; 
Overwegende dat de naleving van dit maximum afhanke­
lijk is van de handhaving van een vaste verhouding tus­
sen de vastleggings- en de betalingskredieten tijdens de 
gehele periode 1988-1992, hetgeen inhoudt dat de totale 
vastleggingskredieten in 1992 minder moeten bedragen 
dan 1,4% van het BNP; 
Overwegende dat, om dit maximum te kunnen respecte­
ren en de door iedere Lid-Staat overgemaakte middelen 
met zijn relatief bijdragevermogen te doen overeenstem­
men, de samenstelling van de eigen middelen van de Ge­
meenschap moet worden gewijzigd en uitgebreid en op 
het gebied van de eigen middelen meer soepelheid tot 
stand moet worden gebracht; dat daartoe 
— de douanerechten op de produkten die onder het 
Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeen­
schap voor Kolen en Staal vallen bij de eigen midde­
len van de Gemeenschap moeten worden opgeno­
men, 
— de heffing op de uniforme grondslag van de belasting 
over de toegevoegde waarde van iedere Lid-Staat op 
1 % moet worden vastgesteld, 
— een aanvullende middelensoort moet worden inge­
voerd om de ontvangsten en de uitgaven in evenwicht 
te houden, gebaseerd op het verschil tussen het totale 
BNP en het totaal van de uniforme BTW-grondsla-
gen van de Lid-Staten, 
— moet worden voorzien in de mogelijkheid van 
nieuwe middelen naarmate vorderingen worden ge­
maakt met de economische en fiscale harmonisatie in 
de Gemeenschap; 
Overwegende dat de overgang van het bij het besluit van 
7 mei 1985 ingevoerde stelsel naar het uit dit besluit 
voortvloeiende stelsel moet worden geregeld; 
Nr. C 241 /4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 8.9.87 
Overwegende dat de Europese Raad van 29 en 30 juni 
1987 heeft bepaald dat de definitieve goedkeuring van 
dit besluit vóór eind 1988 met terugwerkende kracht tot 
1 januari 1988 moet plaatsvinden, 
HEEFT DE VOLGENDE BEPALINGEN VASTGESTELD 
WAARVAN HIJ DE AANNEMING DOOR DE LID­
STATEN AANBEVEELT: 
Artikel 1 
Aan de Gemeenschappen worden ter verzekering van het 
evenwicht van hun begroting eigen middelen toegekend 
overeenkomstig de in de volgende artikelen vastgestelde 
regels. 
De begroting van de Gemeenschappen wordt, onvermin­
derd de andere ontvangsten, geheel gefinancierd uit 
eigen middelen van de Gemeenschappen. 
Artikel 2 
1. De ontvangsten uit: 
a) de heffingen, premies, extra bedragen of compense­
rende bedragen, aanvullende bedragen of aanvullende 
elementen en de overige door de Instellingen van de 
Gemeenschappen in het kader van het gemeenschap­
pelijk landbouwbeleid ingevoerde of in te voeren 
rechten op het handelsverkeer met niet-Lid-Staten, 
alsmede de bijdragen en andere heffingen die in het 
kader van de gemeenschappelijke ordening der mark­
ten in de sector suiker zijn vastgesteld; 
b) de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief en 
de overige door de Instellingen van de Gemeenschap­
pen ingevoerde of in te voeren rechten op het han­
delsverkeer met niet-Lid-Staten en de douanerechten 
op de produkten die onder het Verdrag tot oprichting 
van de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal 
vallen; 
c) de toepassing van een tarief van 1 °/o op de voor alle 
Lid-Staten volgens communautaire regels uniform 
vastgestelde grondslag van de belasting over de toege­
voegde waarde; 
d) de toepassing van een in het kader van de begrotings­
procedure met inaanmerkingneming van alle overige 
ontvangsten vast te stellen tarief op een aanvullende 
grondslag die gelijk is aan het verschil tussen 
— het totale BNP van de Lid-Staten tegen markt­
prijzen en 
— de totale onder c) bedoelde grondslagen van de 
Lid-Staten; 
e) iedere andere belasting die in het kader van een ge­
meenschappelijk beleid wordt ingevoerd, voor zover 
de procedure van artikel 201 van het Verdrag tot op­
richting van de Europese Economische Gemeenschap 
of van artikel 173 van het Verdrag tot oprichting van 
de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie is vol­
tooid, 
vormen eigen middelen die op de begroting van de Ge­
meenschappen worden opgevoerd. 2. De Raad kan op voorstel van de Commissie en na 
raadpleging van het Europese Parlement bij eenparigheid 
van stemmen het in lid 1, onder c), vastgestelde tarief 
wijzigen. 
3. Het in lid 1, onder d), vastgestelde tarief wordt 
voor iedere Lid-Staat toegepast op de aanvullende 
grondslag die gelijk is aan het verschil tussen zijn BNP 
tegen marktprijzen en zijn in lid 1, onder c), bedoelde 
grondslag. 
4. Als de begroting aan het begin van het begrotings­
jaar niet goedgekeurd is, blijft het voorheen vastgestelde 
tarief op de aanvullende grondslag van toepassing totdat 
het nieuwe tarief van kracht wordt. 
5. In afwijking van het bepaalde in lid 1, onder c) en 
d), wordt, als de voorschriften betreffende de berekening 
van de uniforme grondslag voor de vaststelling van de 
belasting over de toegevoegde waarde op 1 januari van 
het betrokken begrotingsjaar nog niet in alle Lid-Staten 
worden toegepast, de financiële bijdrage welke door een 
Lid-Staat die deze uniforme grondslag nog niet toepast 
in de begroting van de Gemeenschap moet worden ge­
stort, bepaald aan de hand van het aandeel van het BNP 
tegen marktprijzen van deze Lid-Staat in het totale BNP 
tegen marktprijzen van de Lid-Staten. De begroting zal 
worden aangevuld met ontvangsten uit de belasting over 
de toegevoegde waarde en de aanvullende grondslag 
overeenkomstig lid 1, onder c) en d), die door de overige 
Lid-Staten zijn geïnd. Deze afwijking wordt krachteloos 
zodra de voorschriften betreffende de berekening van de 
uniforme grondslag voor de vaststelling van de belasting 
over de toegevoegde waarde in alle Lid-Staten worden 
toegepast. 
Artikel 3 
1. De aan de Gemeenschappen toegekende eigen mid­
delen mogen niet meer bedragen dan: 
— in 1988: 1,20 % van het totale BNP van de Gemeen­
schap, 
— in 1989: 1,22 °/o van het totale BNP van de Gemeen­
schap, 
— in 1990: 1,24 % van het totale BNP van de Gemeen­
schap, 
— in 1991: 1,27 % van het totale BNP van de Gemeen­
schap, 
— in 1992: 1,30 °/o van het totale BNP van de Gemeen­
schap. 
Deze jaarlijkse maxima liggen binnen de algemene limiet 
voor de eigen middelen ten bedrage van 1,4 % van het 
BNP. 
2. De naleving van deze maxima is afhankelijk van de 
handhaving van een strikte verhouding tussen de vastleg-
gings- en de betalingskredieten gedurende de gehele pe­
riode 1988-1992. 
8.9.87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr.C 241/5 
Dit houdt een geordende ontwikkeling van de vastleg­
gingskredieten in, welke in 1992 uitmondt in totale vast­
leggingskredieten ten bedrage van maximaal 1,4 °/o van 
het BNP. 
3. Het maximum van 1,4 % blijft van toepassing tot­
dat dit besluit wordt gewijzigd. 
De Commissie brengt vóór het einde van 1991 een ver­
slag uit over de werking van het stelsel van eigen midde­
len en de tenuitvoerlegging van de begrotingsdiscipline. 
Artikel 4 
De in artikel 2 bedoelde ontvangsten dienen zonder on­
derscheid voor de financiering van alle uitgaven die op 
de begroting van de Gemeenschappen worden opge­
voerd. Deze bepaling laat de behandeling van de bijdra­
gen van bepaalde Lid-Staten voor de in artikel 130 L van 
het EEG-Verdrag bedoelde aanvullende programma's 
onverlet. 
Artikel 5 
Het eventuele overschot van de eigen middelen van de 
Gemeenschappen op de totale werkelijke uitgaven gedu­
rende een begrotingsjaar wordt naar het volgende begro­
tingsjaar overgedragen. 
Artikel 6 
1. De in artikel 2 bedoelde middelen van de Gemeen­
schap worden door de Lid-Staten vastgesteld en geïnd 
overeenkomstig de nationale wettelijke en bestuursrech­
telijke bepalingen, die daartoe in voorkomend geval aan 
de communautaire voorschriften worden aangepast. De 
Lid-Staten stellen deze middelen ter beschikking van de 
Commissie. 
2. Onverminderd de in artikel 206 A van het Verdrag 
tot oprichting van de Europese Economische Gemeen­
schap bedoelde verificatie van de rekeningen en de 
krachtens artikel 209, onder c), van dit Verdrag georga­
niseerde controles, stelt de Raad met eenparigheid van 
stemmen op voorstel van de Commissie en na raadple­
ging van het Europese Parlement de bepalingen vast die 
voor de tenuitvoerlegging van dit besluit nodig zijn, als­
mede de bepalingen betreffende de controle op de inning 
van de in artikel 2 bedoelde ontvangsten, betreffende de 
wijze waarop deze ter beschikking van de Commissie 
worden gesteld en betreffende de storting ervan. 
Artikel 7 
Het mechanisme van degressieve teruggave van eigen 
middelen uit de belasting over de toegevoegde waarde of 
de financiële bijdragen op basis van het BNP dat bij de 
artikelen 187 en 374 van de Akte betreffende de toetre­
dingsvoorwaarden van het Koninkrijk Spanje en de Por­
tugese Republiek en de aanpassing der Verdragen voor de periode tot 1991 werd ingesteld, is van toepassing op 
de eigen middelen uit de belasting over de toegevoegde 
waarde en de in artikel 2, lid 1, onder c) en d), van dit 
besluit bedoelde aanvullende eigen middelen. 
Artikel 8 
1. Dit besluit wordt door de Secretaris-generaal van 
de Raad van de Europese Gemeenschappen ter kennis 
van de Lid-Staten gebracht en in het Publikatieblad van 
de Europese Gemeenschappen bekendgemaakt. 
De Lid-Staten stellen de Secretaris-generaal van de Raad 
van de Europese Gemeenschappen onverwijld in kennis 
van de voltooiing van de volgens hun onderscheidende 
grondwettelijke bepalingen voor de aanvaarding van dit 
besluit vereiste procedures. 
Dit besluit treedt in werking op de eerste dag van de 
maand volgende op de datum van ontvangst van de laat­
ste van de in de tweede alinea bedoelde kennisgevingen. 
Het heeft terugwerkende kracht tot 1 januari 1988. 
2. a) Onverminderd het bepaalde onder b) en c) wordt 
het besluit van 7 mei 1985 op diezelfde datum in­
getrokken. Zo nodig worden verwijzingen naar het 
besluit van 21 april 1970 of het besluit van 7 mei 
1985 opgevat als verwijzingen naar het onderha­
vige besluit. 
b) De bepalingen van artikel 3 van het besluit van 7 
mei 1985 blijven van toepassing op de berekening 
en de aanpassingen van de ontvangsten die voort­
vloeien uit de toepassing van het tarief op de op 
uniforme wijze vastgestelde grondslag van de be­
lasting over de toegevoegde waarde voor het be­
grotingsjaar 1987 en vroegere begrotingsjaren. 
Voor het begrotingsjaar 1988 worden de correctie 
ten behoeve van het Verenigd Koninkrijk en de 
verdeling van de financiering daarvan volgens het 
bepaalde in artikel 3, lid 3, onder b) en c), van het 
besluit van 7 mei 1985 berekend. De desbetref­
fende bedragen worden aangerekend op hetgeen 
iedere Lid-Staat verschuldigd is aan de in artikel 2, 
lid 1, onder d), van dit besluit bedoelde aanvul­
lende eigen middelen en, indien nodig, de in arti­
kel 2, lid 1, onder c), bedoelde eigen middelen uit 
de belasting over de toegevoegde waarde. Als arti­
kel 2, lid 5, dient te worden toegepast, wordt in de 
in dit lid bedoelde berekeningen voor iedere be­
trokken Lid-Staat de overmaking van belasting 
over de toegevoegde waarde door een financiële 
bijdrage vervangen. Dit systeem wordt eveneens 
toegepast voor de betaling van de aanpassingen 
van de correcties voor vroegere begrotingsjaren. 
c) De bepalingen van artikel 4, lid 2, van het besluit 
van 7 mei 1985 blijven van toepassing op de finan­
ciële bijdragen voor de financiering van de voltooi­
ing van het aanvullende programma 1984-1987 
„Exploitatie van de HFR".