Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 1342/2008 van de Raad van 18 december 2008 tot vaststelling van een langetermijnplan voor kabeljauwbestanden en de bevissing van deze bestanden /* COM/2012/0498 final - 2012/0236 (COD) */





TOELICHTING 1. CONTEXT OF THE PROPOSAL In Verordening (EG) nr. 1342/2008 van de Raad van 18 december 2008 tot vaststelling van een langetermijnplan voor kabeljauwbestanden en de bevissing van deze bestanden is bepaald dat de beheersmaatregelen in het derde jaar van toepassing van het plan moeten worden geëvalueerd. Het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV) heeft het plan in 2011 beoordeeld. In het rapport van het WTECV is opgemerkt dat de doelstellingen van het kabeljauwplan niet zijn bereikt en dat ze vóór 2015 waarschijnlijk niet zullen worden bereikt. Bovendien heeft het rapport aan het licht gebracht dat de opzet van de verordening tekortkomingen vertoont en dat er problemen zijn met de uitvoering ervan. In het licht van dit advies en van de adviezen van de regionale adviesraden en de lidstaten stelt de Commissie een wijziging van de verordening voor. Het voorstel tot wijziging van de verordening bestrijkt niet alle geconstateerde problemen aangezien deze wijziging bedoeld is als een tussentijdse oplossing, in afwachting van de opstelling en tenuitvoerlegging van een gemengde-visserijplan voor alle visserijtakken in de Noordzee, zoals bij de hervorming in het vooruitzicht is gesteld. Gemengde-visserijplannen vormen een nieuwe aanpak, en het wetenschappelijk instrumentarium dat nodig is om dergelijke plannen op te stellen en het effect ervan te evalueren, is nog niet volledig ontwikkeld. Op dit moment wordt verwacht dat dit instrumentarium later dit jaar beschikbaar komt. Daarna kan dan van start worden gegaan met de opstelling van de tekst en de effectbeoordeling door in 2013 een reeks vergaderingen met wetenschappers en belanghebbenden te organiseren. Aangezien in het kader van gemengde-visserijplannen de vangstmogelijkheden voor de verschillende bestanden die door dezelfde visserijtak worden gevangen tegen elkaar zullen moeten worden afgewogen, is het waarschijnlijk dat er nader overleg nodig is om de uiteindelijke omtrekken van een plan voor de Noordzee vast te stellen. Dat betekent dat het niet mogelijk is om vóór 2014 een gemengde-visserijplan voor de Noordzee voor te leggen. De opstelling van gemengde-visserijplannen voor andere gebieden met kabeljauwbestanden die onder het huidige kabeljauwplan vallen, zal langer in beslag nemen, zodat een wijziging van het huidige kabeljauwplan des te meer noodzakelijk is om als tussentijdse oplossing de belangrijkste problemen aan te pakken. De belangrijkste overwegingen die deze wijziging rechtvaardigen zijn de volgende: - De noodzaak om het toepassingsgebied te beperken teneinde te voorkomen dat de visserijinspanning verder toeneemt door het gebruik van verschillende berekeningsmethoden Door het gebruik van verschillende methoden voor de berekening van de visserijinspanning bij de vaststelling van nationale uitgangswaarden en bij de berekening van het jaarlijkse gebruik van de visserijinspanning hebben sommige lidstaten van hogere visserijinspanningen geprofiteerd dan het plan bedoelde toe te staan. De wijziging verduidelijkt dat hoewel er verschillende berekeningsmethoden voorhanden zijn, de lidstaten bij de berekening van hun jaarlijkse gebruik van de visserijinspanning dezelfde methode moeten gebruiken als bij de vaststelling van de jaarlijkse uitgangswaarden. De voorgestelde wijziging is derhalve nodig om ervoor te zorgen dat het plan werkt zoals het bedoeld is. Dit leidt tot een verbeterd beheer van de kabeljauwbestanden en de duurzaamheid daarvan op de lange termijn. - De noodzaak van flexibiliteit De regels van het plan inzake de vaststelling van de TAC vereisen ramingen van bepaalde parameters die de staat van het bestand beschrijven, met name ramingen inzake de visserijsterfte en de bestandsbiomassa. Over sommige geografische gebieden bestaan onvoldoende gegevens om die regels te kunnen toepassen, zodat het plan in dergelijke omstandigheden voorziet in een automatische reductie van de TAC en de inspanning met 25%. De regel was bedoeld om in uitzonderlijke omstandigheden te worden toegepast, maar gebleken is dat deze in sommige gebieden de norm is geworden, hetgeen er binnen vijf jaar toe zou leiden dat niet alleen de kabeljauwvisserij zou worden gesloten, maar ook de andere visserijtakken die in die gebieden hetzelfde vistuig gebruiken. In sommige gevallen is dit geen adequaat antwoord op het wetenschappelijke advies. Het is daarom belangrijk de regel over hoe te handelen in omstandigheden waarin de normale vangstregel niet kan worden toegepast, te wijzigen, teneinde meer flexibiliteit in te bouwen zodat het wetenschappelijke advies per geval kan worden meegewogen. Bovendien hebben de lidstaten en de belanghebbenden ernstige bedenkingen geuit ten aanzien van verdere inspanningsbeperkingen en de sociale en economische gevolgen daarvan voor de visserijsector. In het wijzigingsvoorstel wordt een procedure voorgesteld voor de vaststelling van de TAC en de visserijinspanning wanneer de nodige gegevens om de normale vangstregel toe te passen, ontbreken. Ook wordt een aanpak per geval voorgesteld, die derhalve flexibeler is, hoewel nog steeds in hoge mate gebaseerd op het beschikbare wetenschappelijke advies. Hierdoor kan de visserij worden voortgezet, terwijl een voorzorgsbenadering wordt gehandhaafd. Met de wijziging wordt ook voorgesteld de Raad toe te staan elk jaar te besluiten of nog verdere jaarlijkse beperkingen van de visserijinspanning worden toegepast, zodra de uitgangswaarde van de visserijinspanning vier achtereenvolgende jaren is verlaagd. De bedoeling hiervan is om tegemoet te komen aan de bezorgdheid over het permanente karakter van de inspanningsbeperkingen in het licht van het sociaaleconomische effect op de sector. - De noodzaak de procedure voor de toepassing van de artikelen 11 en 13 te verduidelijken en te vereenvoudigen De procedure om visserijactiviteiten waarbij geringe hoeveelheden kabeljauw worden gevangen uit te sluiten van de visserijinspanningsregeling, is extreem omslachtig gebleken omdat deze een aanzienlijke administratieve last met zich meebrengt en omdat daarvoor constante herberekeningen van de totale toegewezen visserijinspanning nodig zijn om te voorkomen dat de visserijinspanning door vaartuigen die in de inspanningsregeling opgenomen blijven, zou toenemen. De wijziging is erop gericht de procedure te vereenvoudigen, in de eerste plaats door de einddatum voor de indiening van verzoeken om wijziging van de uitgangswaarde van de inspanning vast te stellen en in de tweede plaats door succesvolle verzoeken algemeen toepasselijk te maken op alle vaartuigen die aan dezelfde criteria voldoen, zonder de lidstaten te verplichten aparte verzoeken in te dienen. Sommige vloten die worden uitgesloten zouden dat niet worden overeenkomstig de voorgestelde wijziging; daarom worden overgangsmaatregelen getroffen. Er wordt een verdere vereenvoudiging voorgesteld die is gebaseerd op versterkte aansprakelijkheid die mogelijk wordt gemaakt door het gebruik van volledig gedocumenteerde visserij, waarbij alle vangsten in mindering worden gebracht op quota. Het voorstel is om vaartuigen die deelnemen aan proeven met volledig gedocumenteerde visserij van de inspanningsregeling vrij te stellen. Het WTECV beoordeelt dit als een aanvaardbare beheersoptie. De Franse versie van artikel 13, lid 2, onder b), wijkt af van die in de andere talen, waardoor de verordening op verschillende manieren wordt toegepast. Om te zorgen voor de uniforme toepassing van deze verordening moet deze bepaling worden verduidelijkt en gewijzigd. De voorgestelde versie komt overeen met de Franse versie, die minder restrictief is wat de toepassing betreft. Alleen vaartuigen die niet op kabeljauw vissen en die gedurende de hele beheersperiode voldoen aan de regel inzake de vangstsamenstelling van minder dan 5% kabeljauw moeten voor deze afwijking in aanmerking komen. - De noodzaak de teruggooi van kabeljauw te verminderen Een van de belangrijkste problemen met de huidige verordening is dat de kabeljauwvangsten niet door TAC's worden beperkt. Dit heeft erin geresulteerd dat een aanzienlijk aandeel van de vangsten boven het quotum worden teruggegooid. In sommige visserijtakken hebben de maatregelen van de lidstaten die zijn gericht op het vermijden van de vangst van kabeljauw en het beperken van de teruggooi succes gehad bij de aanpak van dit probleem. Er zijn echter aanwijzingen dat in sommige visserijtakken waar de lidstaten in weerwil van de bedoeling van het plan geen maatregelen hebben getroffen, aanzienlijke hoeveelheden zijn teruggegooid. In het licht van de voorstellen van de Commissie om een einde te maken aan de teruggooi in het kader van een hervormd GVB, en de ruime steun hiervoor die zowel de lidstaten als vele belanghebbenden hebben uitgesproken, moet ervoor worden gezorgd dat alle EU-wetgeving de stopzetting van de teruggooi ondersteunt, in plaats van deze de facto toe te staan. Het wijzigingsvoorstel houdt in dat de verplichting van de lidstaten om maatregelen te treffen wanneer uit de gegevens blijkt dat bij sommige visserijtakken veel wordt teruggegooid, dwingender wordt gemaakt. - De noodzaak om de vereiste mate van toezicht en controle te specificeren De in de artikelen 11 en 13 vastgestelde afwijkingen van het plan houden een risico in, indien zij niet juist worden uitgevoerd. Slechte uitvoering zou het succes van het plan kunnen ondermijnen. Het WTECV heeft de uitvoering van deze afwijkingen beoordeeld en gewezen op de noodzaak om het toezicht en de controle te versterken, alsook om stringentere eisen te stellen ten aanzien van de volledige documentatie als voornaamste rechtvaardiging voor de afwijking. Het voorstel pakt dit risico aan door van de lidstaten te eisen dat zij een "zeer hoog risiconiveau" als omschreven in de controlevoorschriften van het GVB toe te kennen aan de vaartuigen die van de afwijkingen profiteren. De lidstaten zijn op grond van het voorstel ook verplicht in hun nationale controleactieprogramma's adequate maatregelen op te nemen om naleving van de vereiste voorwaarden te garanderen. Deze wijzigingen vormen een nadere specificatie van de bestaande eisen en worden alleen toegepast als de lidstaten gebruik maken van de afwijking. - De noodzaak tot aanpassing aan het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie Het kabeljauwplan dateert van vóór de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon. Aangezien het gebruikt blijft worden tot het wordt vervangen door een nieuw plan voor gemengde visserij, moeten de procedures in overeenstemming worden gebracht met de bepalingen op het gebied van besluitvorming die van toepassing zijn sinds de inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. Met de voorgestelde wijziging wordt het plan in overeenstemming gebracht met de nieuwe comitologieprocedures. In overeenstemming daarmee is een ontwerp voor een voorstel houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 1342/2008 opgesteld. De Commissie wordt gevraagd dit voorstel zo snel mogelijk vast te stellen en aan de Raad en het Europees Parlement door te sturen. 2. RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING De wijzigingen die in dit voorstel zijn vervat zijn grotendeels de wijzigingen die nodig worden geacht om het plan zoals het oorspronkelijk was bedoeld, uit te voeren. De wijzigingen zullen de administratieve last voor de lidstaten, de Commissie en de wetenschappelijke organen die belast zijn met het verstrekken van adequaat advies verminderen. Het voorstel is opgesteld na raadpleging van de lidstaten en de belanghebbenden Deze raadplegingen zijn in onderstaande tabel weergegeven: WTECV/ICES || Evaluatie van het plan (open voor alle belanghebbenden) Goedgekeurd tijdens plenaire zitting || juni 2011 juli 2011 Commissie || Vergadering met belanghebbenden over de resultaten van de evaluatie en mogelijke optie voor een effectbeoordeling || oktober 2011 Raad || De lidstaten dringen er sterk op aan de visserijinspanning te bevriezen en vaartuigen die deelnemen aan een project voor volledig gedocumenteerde visserij uit te sluiten van de inspanningsregeling || december 2011 Commissie || Bijeenkomst met belanghebbenden over mogelijke verbeteringen van de uitvoering van het kabeljauwplan || maart 2012. Plenaire zitting WTECV || Beoordeling van de eerste reeks opties || april 2012. Bilaterale vergaderingen met de lidstaten || Poging om de specifieke problemen van de lidstaten te identificeren || mei/juni 2012 WTECV-werkgroep visserijinspanning || Herziening van het functioneren van de inspanningsregeling || 11-15 juni 2012 WTECV-werkgroep meerjarenplan (met deelname belanghebbenden) || Beoordeling gewijzigde opties en advies over hetgeen nodig is om de in het evaluatierapport aangegeven tekortkomingen aan te pakken om de prestatie van het plan te verbeteren || 18-22 juni 2012 COM-werkgroep inzake visserijinspanningsbeheer || Algemeen || 5 juli 2012 3. JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL · Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en) De belangrijkste juridische maatregel komt erop neer dat de bepalingen van Verordening (EG) nr. 1342/2008 die bij de evaluatie als problematisch waren aangewezen, voor zover mogelijk worden verbeterd en verduidelijkt, en met name: – De wijziging van artikel 4 is bedoeld om de onbedoelde mogelijkheid voor lidstaten om hogere visserijinspanningsniveaus in te zetten dan het plan oorspronkelijk bedoelde toe te staan, onmogelijk te maken door eenvoudig de methoden te wijzigen voor de berekening van de inspanning bij de vaststelling van de uitgangswaarden en bij de berekening van het gebruik. – In artikel 9 is een procedure opgenomen voor de vaststelling van de TAC in het geval van ontoereikende gegevens om de artikelen 7 en 8 toe te passen. In plaats van de automatische reductie van de TAC met 25% wordt een aanpak per geval voorgesteld, die derhalve flexibeler is, hoewel nog steeds in hoge mate gebaseerd op het beschikbare wetenschappelijke advies. – Het bestaande artikel 11 wordt opgesplitst in de artikelen 11, 11 bis, en 11 ter. In plaats van groepen vaartuigen die door elke lidstaat worden gespecificeerd vrij te stellen, worden voortaan alle vaartuigen die aan bepaalde criteria voldoen, vrijgesteld, ongeacht de lidstaat waartoe ze behoren. Door wijziging van het artikel wordt ook voorkomen dat de uitgangswaarde constant moet worden aangepast. – Overgangsmaatregelen zorgen ervoor dat de groepen vaartuigen die reeds zijn uitgesloten onder de op het moment van uitsluiting geldende criteria zullen vallen. – Een nieuw artikel 11 quater wordt toegevoegd. Vaartuigen die betrokken zijn bij proeven met volledig gedocumenteerde visserij, waarbij alle vangsten in mindering worden gebracht op quota, worden van de visserijinspanningsregeling vrijgesteld. – Artikel 12, lid 4, wordt op dezelfde gronden gewijzigd als artikel 9. – Aan artikel 12 wordt een nieuw lid 6 toegevoegd. In dit lid is bepaald dat de Raad de mogelijkheid krijgt te besluiten geen verdere visserijinspanningsreducties toe te passen, zodra de maximumvisserijinspanning gedurende vier achtereenvolgende jaren is verlaagd. – In artikel 13 is de tekst opnieuw geformuleerd om verschillen in interpretatie tussen taalversies op te heffen. Voortaan is duidelijk dat de voorwaarde dat de kabeljauwvangst minder dan 5% van het totaal uitmaakt, betrekking heeft op de vangstsamenstelling gedurende de beheersperiode en niet per visreis. – In artikel 14 wordt de verplichting om het teruggooiprobleem aan te pakken dwingender gemaakt, hetgeen onder de huidige regeling niet in voldoende mate het geval is, en het niveau van toezicht en controle wordt nader gespecificeerd volgens het risicobeheer. – De wijzigingen van artikel 32 zijn bedoeld om de comitéprocedure in overeenstemming te brengen met regels van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie en Verordening (EU) nr. 182/2011. · Rechtsgrondslag Artikel 43, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. · Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie (EU) valt. · Evenredigheidsbeginsel Het betreft een voorstel tot wijziging van maatregelen die reeds bestaan in Verordening (EG) nr. 1342/2008, zodat er geen problemen ten aanzien van het evenredigheidsbeginsel zullen ontstaan. · Keuze van instrumenten Voorgesteld instrument: verordening van het Europees Parlement en de Raad. Andere instrumenten zouden om de volgende reden ongeschikt zijn: een verordening moet worden gewijzigd bij een verordening. 4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING De voorgestelde maatregel brengt geen extra uitgaven voor de Unie mee. 2012/0236 (COD) Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 1342/2008 van de Raad van 18 december 2008 tot vaststelling van een langetermijnplan voor kabeljauwbestanden en de bevissing van deze bestanden HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 43, lid 2, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen, Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité[1], Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure, Overwegende hetgeen volgt: (1) De wetenschappelijke evaluatie van de werking van Verordening (EG) nr. 1342/2008 van de Raad van 18 december 2008 tot vaststelling van een langetermijnplan voor kabeljauwbestanden en de bevissing van deze bestanden, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 423/2004[2] door het Wetenschappelijk, Technisch en Economisch Comité voor de visserij (WTECV) heeft een aantal problemen met de toepassing van die verordening aan het licht gebracht. (2) De lidstaten hebben verschillende methodes gebruikt om de visserijinspanning tijdens de referentiejaren te berekenen en om de in het kader van het plan gerapporteerde inspanningsbenutting te berekenen. Daardoor kon meer visserijinspanning worden geleverd dan met het plan was beoogd, hetgeen derhalve moet worden gecorrigeerd. (3) Het gebrek aan analytische beoordelingen in sommige geografische gebieden maakt de toepassing van vangstcontroleregels onmogelijk, hetgeen resulteert in een automatische jaarlijkse verlaging van de TAC en de inspanning met 25%. Sinds het begin van de uitvoering van het plan zijn de toewijzingen van visserijinspanning voor de betrokken gebieden aanzienlijk verlaagd. De wetenschappelijke evaluatie door het WTECV wijst erop dat het in sommige gevallen juister zou zijn andere indicatoren dan visserijsterfte te gebruiken om de TAC vast te stellen, en de TAC en de inspanning niet automatisch te verlagen. (4) In het plan wordt de ruimte gelaten om vaartuigen waarvan de activiteiten niet in belangrijke mate tot de kabeljauwsterfte bijdragen, van de toepassing ervan uit te sluiten. Om te voorkomen dat de visserijinspanning in verband met die activiteiten wordt omgebogen naar de kabeljauwvisserij, moet de uitgangswaarde van de inspanning worden verlaagd. Om de administratieve last van permanente herberekening van de uitgangswaarde van de inspanning te voorkomen, telkens wanneer wordt besloten bepaalde activiteiten uit te sluiten, is het wenselijk duidelijke criteria voor uitsluiting vast te stellen, zodat de uitgangswaarde van de inspanning definitief kan worden vastgesteld. (5) Om bij volledig gedocumenteerde visserij, waarbij alle vangsten in mindering worden gebracht op de quota, selectievere visserijactiviteiten te vergemakkelijken, moeten de vaartuigen die aan die proeven deelnemen, van de visserijinspanningsregeling worden vrijgesteld. (6) Sinds de inwerkingtreding van het plan zijn de toewijzingen van de maximaal toegestane visserijinspanning voor de voornaamste voor de kabeljauwvisserij bestemde soorten vistuig aanzienlijk verlaagd. Dit kan grote economische en sociale gevolgen hebben voor vlootonderdelen die dezelfde soorten vistuig gebruiken, maar die voornamelijk op andere soorten vissen dan op kabeljauw. Om die sociale en economische problemen aan te pakken moet een mechanisme worden ingevoerd om verdere aanpassingen van de visserijinspanning op te schorten. (7) Aangezien de tekst van artikel 13, lid 2, onder b, in één bepaalde taal anders kan worden geïnterpreteerd dan in de andere talen, moet de tekst van die bepaling in het belang van een uniforme toepassing worden gewijzigd. (8) Gezien de grote hoeveelheden teruggegooide kabeljauw die in de periode van de uitvoering van het plan is waargenomen, moeten de lidstaten passende actie ondernemen om deze teruggooi tot een minimum te beperken, onder meer door hun vangstmogelijkheden zodanig onder de vaartuigen te verdelen dat de quota zoveel mogelijk in overeenstemming worden gebracht met de verwachte vangsten. (9) De in de artikelen 11 en 13 vastgestelde afwijkingen van het plan houden een risico in voor het succes van het plan, indien zij niet juist worden uitgevoerd. Een beoordeling van de toepassing van die afwijkingen heeft aan het licht gebracht dat het toezicht, de controle en de eisen op het gebied van de volledige documentatie op grond waarvan die afwijkingen zijn gerechtvaardigd, stringenter moeten worden. Aangezien het kader voor visserijcontrole van de Unie risicogebaseerd is, moet een specifiek "zeer hoog risico" worden toegekend aan de activiteiten waarvoor afwijkingen gelden. (10) Bij Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad van 20 november 2009 tot vaststelling van een communautaire controleregeling die de naleving van de regels van het gemeenschappelijk visserijbeleid moet garanderen[3] is een aantal artikelen van Verordening (EG) nr. 1342/2008, waarin naar de bijlagen II en III werd verwezen, ingetrokken. Aangezien Verordening (EG) nr. 1342/2008 geen andere verwijzingen naar de bijlagen II en III bevat, moeten die bijlagen worden geschrapt. (11) Verordening (EG) nr. 1342/2008 moet dienovereenkomstig worden gewijzigd, HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Verordening (EG) nr. 1342/2008 wordt als volgt gewijzigd: (1) Artikel 4 wordt vervangen door: "Artikel 4 Berekening van de visserijinspanning 1. Voor de toepassing van deze verordening wordt de visserijinspanning van een groep vaartuigen berekend als de som van de producten van de capaciteit in kW per vaartuig en het aantal dagen dat elk vaartuig aanwezig was in een in bijlage I genoemd gebied. Onder een dag aanwezigheid in het gebied wordt een doorlopende periode van 24 uur (of deel daarvan) verstaan gedurende welke een vaartuig buitengaats is en aanwezig in het gebied. 2. Bij de berekening van een dag aanwezigheid in het gebied gebruiken de lidstaten dezelfde methode als die welke is gebruikt voor de vaststelling van de in artikel 12, lid 2, onder a), bedoelde uitgangswaarde.". (2) Artikel 9 wordt vervangen door: "Artikel 9 Procedure voor de vaststelling van TAC's 1. Wanneer er onvoldoende informatie is om de TAC's overeenkomstig artikel 7 vast te stellen, worden de TAC's voor de kabeljauwbestanden in het Kattegat, het gebied ten westen van Schotland en de Ierse Zee vastgesteld op een door wetenschappelijk advies aangegeven niveau. Indien het door wetenschappelijk advies aangegeven niveau echter meer dan 20% hoger ligt dan de TAC's in het voorgaande jaar, worden zij vastgesteld op een niveau dat 20% hoger ligt dan de TAC's in het voorgaande jaar, of, indien het door wetenschappelijk advies aangegeven niveau meer 25% lager ligt dan de TAC's in het voorgaande jaar, op een niveau dat 25% lager ligt dan de TAC's in het voorgaande jaar. 2. Wanneer er onvoldoende informatie is om de TAC's overeenkomstig lid 1 vast te stellen, worden de TAC's voor de kabeljauwbestanden in het Kattegat, het gebied ten westen van Schotland en de Ierse Zee vastgesteld op een niveau dat overeenkomt met: a) een verlaging met 25% ten opzichte van de TAC in het voorgaande jaar, of, indien dit in het wetenschappelijke advies wordt aanbevolen, b) een verlaging met niet meer dan 25% ten opzichte van de TAC in het voorgaande jaar, in combinatie met andere passende maatregelen. 3. Wanneer er onvoldoende informatie is om de TAC's overeenkomstig artikel 8 vast te stellen, worden de TAC's voor het kabeljauwbestand in de Noordzee, het Skagerrak en het oostelijk deel van het Kanaal vastgesteld door de leden 1 en 2 van dit artikel mutatis mutandis toe te passen, tenzij overleg met Noorwegen resulteert in overeenstemming over een ander niveau van de TAC.". (3) In artikel 11 worden de leden 2 en 3 geschrapt. (4) De volgende artikelen 11 bis, 11 ter, 11 quater, en 11 quinquies worden ingevoegd: "Artikel 11 bis Uitsluiting van in bepaalde gebieden, op bepaalde dieptes of door bepaalde soorten vistuig geleverde visserijinspanning 1. De visserijinspanning die tijdens een visreis door een vaartuig wordt geleverd, kan door de lidstaten worden uitgesloten wanneer de geleverde inspanning in mindering wordt gebracht op de maximaal toegestane visserijinspanning, indien: a) het betrokken vaartuig zijn totale visserijactiviteit tijdens die visreis verricht buiten de overeenkomstig lid 2 opgelijste verspreidingsgebieden van kabeljauw, of b) het betrokken vaartuig zijn totale visserijactiviteit tijdens die visreis verricht op een diepte van meer dan 300 m, of c) het betrokken vissersvaartuig tijdens die visreis slechts één overeenkomstig lid 2 opgelijst gereglementeerd vistuig aan boord heeft. 2. Op grond van de informatie die de lidstaten overeenkomstig lid 3 hebben verstrekt, en overeenkomstig wetenschappelijk advies, stelt de Raad een lijst van buiten het verspreidingsgebied van kabeljauw gelegen gebieden op, alsmede een lijst van vistuig waarvan de technische kenmerken resulteren in kabeljauwvangsten van minder dan 1,5% van het totale vangstgewicht. 3. De lidstaten verstrekken de juiste informatie om de Commissie in staat te stellen te beoordelen of een bepaald gebied of een bepaald vistuig op de in lid 2 bedoelde lijsten van gebieden of vistuig moet worden opgenomen. 4. Uitvoeringsbepalingen betreffende het formaat en de procedure voor de toezending aan de Commissie van de in lid 3 bedoelde informatie kunnen door de Commissie worden vastgesteld door middel van uitvoeringshandelingen overeenkomstig de in artikel 32 bedoelde procedure. Artikel 11 ter Aanpassing van de uitgangswaarde voor de berekening van de maximaal toegestane visserijinspanning 1. De in artikel 11 bis, lid 1, bedoelde visserijinspanning die tot de vaststelling van de in artikel 12, lid 2, onder a), bedoelde uitgangswaarde heeft bijgedragen, wordt overeenkomstig dit artikel van de uitgangswaarde afgetrokken. 2. De lidstaten dienen uiterlijk op [binnen één jaar na vaststelling van deze wijziging – een concrete datum wordt nog ingevuld] eventuele verzoeken om aanpassing van de in lid 1 bedoelde uitgangswaarde bij de Commissie in. 3. De aangepaste uitgangswaarde wordt gebruikt om de maximaal toegestane visserijinspanning voor de betrokken inspanningsgroep te herberekenen door toepassing van de jaarlijkse aanpassingspercentages die sinds de inwerkingtreding van het plan zijn toegepast. 4. De uitsluiting van de in artikel 11 bis bedoelde visserijinspanning kan pas op de betrokken inspanningsgroep worden toegepast nadat de maximaal toegestane visserijinspanning overeenkomstig dit artikel is herberekend. 5. Uitvoeringsbepalingen betreffende het formaat en de procedure voor de toezending aan de Commissie van de in lid 2 bedoelde verzoeken kunnen door de Commissie worden vastgesteld door middel van uitvoeringshandelingen overeenkomstig de in artikel 32 bedoelde procedure. Artikel 11 quater Uitsluiting van vaartuigen die deelnemen aan proeven met een volledig gedocumenteerde visserij 1. De visserijinspanning die door een vaartuig wordt geleverd tijdens deelname aan proeven met een volledig gedocumenteerde visserij, waarbij alle kabeljauwvangsten, met inbegrip van teruggooi, in mindering worden gebracht op het quotum, mogen door de lidstaten worden uitgesloten van de visserijinspanningsregeling. 2. Wanneer lid 1 wordt toegepast, passen de lidstaten de overeenkomstig artikel 12, lid 1, voor de betrokken inspanningsgroep vastgestelde maximaal toegestane visserijinspanning aan door daarvan een hoeveelheid inspanning af te trekken die gelijk is aan de hoeveelheid inspanning die het deelnemende vaartuig heeft geleverd in het jaar voordat het van de visserijinspanningsregeling werd uitgesloten. 3. De lidstaten stellen de Commissie in kennis van elke aanpassing van de maximaal toegestane visserijinspanning overeenkomstig lid 2. Die kennisgeving omvat nadere gegevens over de uitgesloten vaartuigen en de hoeveelheid visserijinspanning die is afgetrokken, zowel in totaal als per vaartuig. 4. De overdracht van kabeljauwquota naar en van vaartuigen die overeenkomstig lid 1 van de visserijinspanningsregeling zijn uitgesloten, is verboden. 5. Uitvoeringsbepalingen betreffende het formaat en de procedure voor de in lid 3 bedoelde kennisgeving kunnen door de Commissie worden vastgesteld door middel van uitvoeringshandelingen overeenkomstig de in artikel 32 bedoelde procedure. Artikel 11 quinquies Overgangsmaatregelen inzake uitsluitingen Uitsluitingen van de visserijinspanningsregeling die reeds vóór [een concrete datum wordt nog ingevuld] van kracht waren, blijven van toepassing zolang aan de voorwaarden waaronder die uitsluitingen zijn verleend, wordt voldaan. De lidstaten verstrekken de Commissie jaarlijks alle relevante informatie aan de hand waarvan zij kan vaststellen dat nog steeds aan die voorwaarden wordt voldaan.". (5) Artikel 12 wordt als volgt gewijzigd: a) Lid 4 wordt vervangen door: "4. Voor geaggregeerde inspanningsgroepen waarvan het overeenkomstig lid 3, onder d), berekende percentage van de totale hoeveelheid gevangen vis ten minste 20% bedraagt, moet een jaarlijkse aanpassing worden toegepast. De maximaal toegestane visserijinspanning voor de betrokken groepen wordt als volgt berekend: (a) wanneer artikel 7 of artikel 8 van toepassing is, wordt op de uitgangswaarde hetzelfde aanpassingspercentage toegepast als het in artikel 7 of artikel 8 voor de visserijsterfte vastgestelde percentage; (b) wanneer artikel 9, lid 1, van toepassing is, wordt op de visserijinspanning hetzelfde aanpassingspercentage toegepast als dat waarmee de TAC ten opzichte van het vorige jaar wordt aangepast; (c) wanneer artikel 9, lid 2, van toepassing is, wordt een verlaging van maximaal 25% toegepast ten opzichte van de maximaal toegestane visserijinspanning voor de betrokken inspanningsgroepen in het voorgaande jaar, samen met andere passende maatregelen.". b) Het volgende lid 6 wordt toegevoegd: "In afwijking van lid 4, kan de Raad, wanneer de maximaal toegestane visserijinspanning vier achtereenvolgende jaren is verlaagd, besluiten in het volgende jaar of de volgende jaren de maximaal toegestane visserijinspanning niet jaarlijks aan te passen.". (6) Artikel 13, lid 2, onder b), wordt vervangen door: "b) resulteert in een vangstsamenstelling, met inbegrip van teruggooi, van minder dan 5% kabeljauw gedurende de beheersperiode;". (7) In artikel 14 worden de volgende leden 5 en 6 toegevoegd: "5. Wanneer de wetenschappelijke gegevens erop wijzen dat meer dan 10% van de totale kabeljauwvangst voor een bepaalde inspanningsgroep uit teruggooi bestaat, of wanneer de quotatoewijzing niet overeenkomt met de verwachte vangsten en waarschijnlijk resulteert in de teruggooi van kabeljauw, neemt de betrokken lidstaat onmiddellijk maatregelen om de teruggooi van kabeljauw tot een minimum te beperken. 6. De lidstaten stellen systemen op die ervoor moeten zorgen dat de in de artikelen 11 bis, 11 ter, 11 quater en 13 bedoelde voorwaarden worden nageleefd, en nemen deze systemen op in hun nationale controleactieprogramma's als bedoeld in artikel 46 van Verordening (EG) nr. 1224/2009 van de Raad[4]. De lidstaten kennen aan vaartuigen die overeenkomstig die artikelen actief zijn een "zeer hoog risiconiveau" toe bij hun risicobeheer als bedoeld in artikel 5 van Verordening (EG) nr. 1224/2009.". (8) Artikel 32 wordt vervangen door: "Artikel 32 Comitéprocedure 1. De Commissie wordt bijgestaan door het in artikel 30 van Verordening (EG) nr. 2371/2002 ingestelde Comité voor de visserij en de aquacultuur. Dat comité is een comité in de zin van Verordening (EU) nr. 182/2011. 2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is artikel 5 van Verordening (EU) nr. 182/2011 van toepassing.". (9) De bijlagen II en III worden geschrapt. Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, Voor het Europees Parlement Voor de Raad De voorzitter De voorzitter [1] PB C van , blz. . [2] PB L 348 van 24.12.2008, blz. 20. [3] PB L 343 van 22.12.2009, blz. 1. [4] PB L 343 van 22.12.2009, blz. 1.