Nr. C 159/58 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 6. 91 
Advies over het voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de vervaardiging en het op 
de markt brengen van bepaalde stoffen die worden gebruikt voor de illegale vervaardiging 
van verdovende middelen en psychotrope stoffen (l) 
(91/C 159/18) 
De Raad van de Europese Gemeenschappen heeft op 17 januari 1991 besloten, overeenkomstig 
artikel 100 A van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap 
het Economisch en Sociaal Comité om advies te vragen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor milieu, volksgezondheid en consumentenvraagstukken, die met de voorbe­
reiding van de desbetreffende werkzaamheden van het Comité was belast, heeft haar advies 
op 2 april 1991 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Proumens. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 286e Zitting (vergadering van 24 en 
25 april 1991) het volgende advies uitgebracht, dat zonder stemmen tegen (één onthouding) 
is goedgekeurd. 
Het Comité stemt met grote terughoudendheid met de 
in dit richtlijnvoorstel opgenomen bepalingen in. 
Het tekent hierbij aan dat met deze bepalingen mis­
schien wel een zeker toezicht op de sluikhandel kan 
worden uitgeoefend, maar dat hiermee nog geen einde 
aan de drugshandel kan worden gemaakt. 
Volgens het Comité moeten deze bepalingen in een 
groter geheel worden ingebed om te vermijden dat 
met deze richtlijn alleen maar voor een zuiver geweten 
wordt gezorgd. Hierbij dient met de in de volgende 
paragrafen opgenomen opmerkingen rekening te wor­
den gehouden. 
In dit verband dient te worden opgemerkt dat momen­
teel in de VS nieuwe onderhandelingen plaatsvinden. 
Met de medewerking van o.m. de Europese Gemeen­
schap zal de lijst van stoffen worden uitgebreid. 
Deze wijzigingen zijn van belang voor de bestrijding van 
drugs en zorgen internationaal voor een evenwichtigere 
situatie wat de producenten van chemicaliën betreft. 
1. Algemeen 
1.1. De ontwerp-richtlijn heeft betrekking op bepaal­
de als „uitgangsprodukten" aangemerkte chemicaliën, 
die op zich niet illegaal zijn, maar die voor andere 
doeleinden dan de normale toepassing kunnen worden 
gebruikt, nl. voor illegale vervaardiging van drugs. 
1.2. Het richtlijnvoorstel is opgesteld ingevolge de 
in het „Verdrag van de Verenigde Naties tegen de 
sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope 
stoffen" uit 1988 vereiste maatregelen. 
1.3. Voorts is dit richtlijnvoorstel een aanvulling op 
de verordening van de Raad houdende maatregelen om 
te voorkomen dat bepaalde stoffen worden misbruikt 
voor de illegale vervaardiging van verdovende en psy­
chotrope stoffen (2). 
1.4. Bedoelde stoffen kunnen in twee categorieën 
worden ingedeeld: 
(') PB nr. C 21 van 29. '1. 1991, blz. 17. 
(2) PB nr. L 357 van 20. 12. 1990. — stoffen die op beperkte schaal voor legale doelein­
den worden gebruikt (tabel I van de bijlage); 
— stoffen die van essentieel belang zijn voor legale 
commerciële toepassingen (tabel II van de bijlage), 
1.5. De maatregelen voor toezicht op uitgangspro­
dukten zijn door Europees Comité Drugsbestrijding 
(CELAD) als zinvol erkend. 
1.6. Door de Commissie wordt voorgesteld, registers 
bij te houden waarmee toezicht kan worden uitgeoefend 
op transacties waarbij de in de bijlage genoemde stoffen 
zijn betrokken; in deze registers zou aantekening moe­
ten worden gemaakt van de verkopen aan ondernemin­
gen die een vergunning bezitten om de stoffen voor 
farmaceutische doeleinden te gebruiken (tabel I), en 
voor de in tabel II opgenomen stoffen aantekening 
van dezelfde gegevens voor zover de transacties de in 
tabel III aangegeven hoeveelheden overschrijden. 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. Volgens de definitie van het begrip „gere­
gistreerde stoffen" vallen hieronder ook preparaten die 
de in de bijlage vermelde geregistreerde stoffen be­
vatten. 
Deze bepaling zal moeilijk toe te passen zijn, omdat de 
normale handel in dergelijke mengsels, met uitzonde­
ring van voor de farmaceutische industrie bestemde 
preparaten, aan de aandacht van de in artikel 1.2 c) 
gedefinieerde „deelnemers aan het handelsverkeer" 
kunnen ontsnappen. 
2.2. Volgens de definitie van „geregistreerde stoffen" 
zijn in mengsels opgenomen stoffen uitgesloten die „niet 
op eenvoudige wijze kunnen worden gebruikt of met 
eenvoudige middelen kunnen worden teruggewonnen". 
Het Comité vraagt zich af in hoeverre de Commissie 
de problematiek van preparaten en van mogelijke elimi­
natie van de andere in deze preparaten opgenomen 
stoffen — waardoor de onder het richtlijnvoorstel val­
lende stoffen weer zouden vrijkomen — goed heeft 
bestudeerd. 
17. 6. 91 Publikaticblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 159/59 
Overigens vertelt de Commissie er niet bij wat onder 
„eenvoudige middelen" moet worden verstaan. 
2.3. Het Comité vraagt zich af in hoeverre de in 
tabel III vermelde hoeveelheden redelijk te noemen zijn; 
bedoeld zijn de hoeveelheidsopgaven voor met name 
aceton, ethylether en azijnzuuranhydride. 
Dit zijn courante stoffen die dikwijks in grote hoeveel­
heden worden gebruikt. Daarom is de grenswaarde 
„1 liter" wellicht van nogal theoretische aard. 
De Commissie is trouwens voornemens, tabel III van 
de bijlage aan de hand van door de Europese chemische 
industrie geleverde informatie te wijzigen. 
2.4. De Commissie schijnt evenwel niet te verlangen 
dat kleinhandelaren als apothekers, drogisten en par­
fumerieën registers bijhouden; wel dient op hen toezicht 
te worden uitgeoefend via hun groothandelaren of fa­
brikanten die hun de stoffen leveren. 
2.5. Op het stuk van de kennisgeving kan het Comité 
geheel instemmen met de bepalingen in artikel 5 over 
bescherming van personen die de autoriteiten op de 
hoogte stellen van hun vermoedens of hun kennis om­
trent drugshandel. 
Wel dient het volgens het Comité te gaan om „inlichtin­
gen die zij met name uit hoofde van hun beroepsactivi­
teiten hebben verkregen". 
Het kan namelijk gebeuren dat externe personen op de 
hoogte van een handeling zijn; ook zij komen voor een 
zelfde bescherming als de rechtstreeks betrokkenen in 
aanmerking. 
Het spreekt vanzelf dat ongegronde en/of valse aan­
klachten door de bevoegde instanties van de lid-staten 
worden behandeld. 
2.6. Het Comité vraagt zich af in hoeverre en aan de 
hand van welke criteria de bevoegde autoriteiten van 
de lid-staten overeenkomstig artikel 6.2 het in de handel 
brengen of het vervaardigen van geregistreerde stoffen 
kunnen verbieden, met name wanneer deze stoffen in 
een preparaat zijn verwerkt. 
2.7. Volgens artikel 8 zouden de lid-staten sancties 
op overtredingen moeten stellen. Deze sancties hebben 
echter slechts betrekking op overtredingen van de richt­
lijn, d.w.z. van de bepalingen inzake het bijhouden van 
registers. 
De Commissie dient er bij de lid-staten op aan te 
dringen dat er een gradatie in de sancties wordt aange-
Gedaan te Brussel, 25 april 1991. bracht om onderscheid te maken tussen een nalaten van 
of een slordigheid bij de inschrijving, het niet-bijhouden 
van een register, de inschrijving van onjuiste hoeveelhe­
den en het opzettelijk verzwijgen van belangrijke gege­
vens. De Commissie ijvert hier reeds voor. 
2.8. Het Comité dringt er in het bijzonder op aan dat 
de „deelnemers aan het handelsverkeer" de autoriteiten 
van de lid-staten en/of de Commissie onverwijld op 
de hoogte stellen van overtredingen of zelfs eventuele 
vermoedens, zonder af te wachten dat bepaalde prak­
tijken bij samenvoeging van de in de registers vermelde 
informatie aan het licht komen. 
2.9. Het Comité is verontrust over het eerste lid 
van artikel 9, tweede gedachtenstreepje, waarin wordt 
gesproken van andere, niet in de bijlage opgenomen 
stoffen die zouden kunnen worden gebruikt voor illega­
le vervaardiging van verdovende middelen en psycho­
trope stoffen. 
2.10. Voor sommige „deelnemers aan het handels­
verkeer", die handelsagenten zijn en geen kennis hebben 
van de stoffen als bedoeld in de Richtlijn, is het moeilijk 
het verband te leggen tussen niet-gedefinieerde produk-
ten en illegale handel. Het is daarom zaak dat de 
Commissie de lijst in de bijlage zo expliciet mogelijk 
maakt. 
3. Bijzondere opmerkingen 
3.1. Het Comité vraagt zich af of deze richtlijn gezien 
het belang van het onderwerp niet beter in een veror­
dening kan worden omgezet. 
De Commissie heeft zich liever van het rechtsinstrument 
„richtlijn" willen bedienen omdat sommige lid-staten 
al wettelijke regelingen op dit gebied kennen en omdat 
deze richtlijn al op zeer korte termijn, nl. per 1 juli 1991 
(cf. artikel 10), in werking zou moeten treden. 
3.2. De administratieve formaliteiten i.v.m. het bij­
houden van registers vormen voor de ondernemingen 
stellig een kostenfactor, maar deze is maar marginaal 
t.o.v. de verkoopprijs van bedoelde produkten, d.w.z. 
zonder noemenswaardige gevolgen voor de gebruikers 
van de legale eindprodukten waarin deze stoffen ver­
werkt zijn. 
3.3. Aan dit ontwerp-advies is een bijlage toege­
voegd, waarin aangegeven het legaal en het illegaal 
gebruik van zes stoffen van tabel I en zes stoffen van 
tabel II. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Fran^ois STAEDELIN 
Nr. C 159/60 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 6. 91 
TABEL I BIJLAGE 
bij het advies van het Economisch en Sociaal Comité 
Toepassingen voor de stoffen in de tabellen I en II 
Stof Legaal gebruik Illegaal gebruik 
Efedrine 
Ergometrine 
(Ergonovine) 
Ergotamine 
Lyserginezuur 
l-fenyl-2-propanon 
(P2P, BMK) 
Pseudo-efedrine in preparaten tegen neusverstopping 
behandeling van bloedingen na bevalling produktie van methamfeta-
mine 
produktie van LSD 
in preparaten voor behandeling van migraine produktie van LSD 
produktie van LSD produktie van LSD 
soms gebruikt bij de produktie van rattengif en produktie van amfetamine 
in parfums 
in preparaten tegen neusverstopping en hoest- produktie van metharnfeta-
middelen mine 
TABEL II 
Azijnzuuranhydride 
Aceton 
Anthranilzuur 
Ethylether 
Fenylazijnzuur 
Piperidine oplosmiddel gebruikt bij de produktie van 
stijfsel voor textiel en van aspririne en bij het 
polijsten van metalen 
oplosmiddel gebruikt bij de produktie van 
plastics, verf en vernis 
chemisch tussenprodukt voor de fabricage van 
textielverf, geneesmiddelen en geurstoffen 
oplosmiddel voor de produktie van munitie en 
plastics of extractiemiddel voor vetten, was, 
olie, geurstoffen, harsen en textielverf 
produktie van penicillines en smaakstoffen 
oplosmiddel en vulcaniseringsmiddel voor rub­
ber en epoxyharsen; katalysator voor polyme-
risatiereacties fabricage van heroïne uit 
morfine 
fabricage van heroïne en 
cocaïne 
produktie van metha-
qualon 
produktie van heroïne en 
cocaïne 
produktie van amfetamine 
en l-fenyl-2-propanon 
(P2P, BMK) 
produktie van fencyclidine 
(PCP)