COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(90) 456 clef. 
Brussel, 10 december 1990 
GROENBOEK VAN DE COMMISSIE INZAKE 
DE ONTWIKKELING VAN DE EUROPESE NORMALISATIE: 
ACTIE VOOR SNELLERE TECHNOLOGISCHE INTEGRATIE 
IN EUROPA 

2 -
GROENBOEK VAN DE COMMISSIE INZAKE 
DE ONTWIKKELING VAN DE EUROPESE NORMALISATIE: 
ACTIE VOOR SNELLERE TECHNOLOGISCHE INTEGRATIE IN EUROPA 
nhoud (b I z ) 
INLEIDING 4 
KORTE INHOUD 6 
DEEL EEN: DE UITDAGING 
I. HET BELANG VAN EUROPESE NORMALISATIE VOOR DE 
INTERNE MARKT 11 
(1) Europese normen voor de wetgeving 11 
(2) Europese normen voor een geïntegreerde markt 13 
II. EUROPESE NORMALISATIE VANDAAG 15 
(1) CEN/CENELEC: 
-Oprichting 15 
- Erkenning door de Gemeenschap 15 
- Huidige structuur 18 
(2) ETSI 20 
DEEL TWEE: AANNEMEN VAN DE UITDAGING 
lil. DE VOORNAAMSTE PROBLEMEN IN VERBAND MET DE EUROPESE 
NORMALISATIE IN DE JAREN NEGENTIG: 
A. De rol van de Europese Industrie en van andere 
bet rokken part I Jen 2 4 
B. De organisatie van de Europese normalisatie 26 
Pr I or i te ItskwestI es 
(1) Eff Ie lënt ie 26 
(2) Coördinatie en structuur 31 
(3) Lidmaatschap en Internationale samenwerking 35 
- 3 -
Andere belangrijke kwesties 
(4) Verantwoording 40 
(5) F i nanclering 42 
(6) Informatieverstrekking 46 
(7) Status van de Europese Norm 48 
(8) Keuring en certificatie 51 
(9) Intellectuele eigendomsrechten en octrooien 53 
C. De rol van de openbare instanties 5 5 
DE VOLGENDE STAPPEN 58 
SAMENVATTING VAN AANBEVELINGEN VAN DE COMMISSIE 59 
Bijl age 1 
Bijl age 2 Lijst van voornaamste normalisatiemandaten 
Voorgestelde organisatiestructuur voor het 
Europese normalisatiesysteem 
- 4 -
I NLE ID ING 
De geloofwaardigheid en het succes van het Witboek Inzake de 
voltooiing van de Interne markt zijn niet te danken aan het 
feit dat 300 gebieden werden vastgesteld waarop tot 
harmonisatie van de wetgeving diende te worden overgegaan, 
maar wel aan het feit dat werd afgezien van 1.000 of meer 
communautaire richtlijnen die volgens de oude aanpak met de 
gedetailleerde harmonisatie wel licht noodzakelijk zouden zijn 
geweest. 
De nieuwe aanpak is op twee beginselen gebaseerd 
- • het basisbeginsel is de wederzijdse erkenning van de 
nationale voorschriften. Dit impliceert dat de 
doelstellingen van de nationale wetgevingen, namelijk 
gezondheid, veiligheid, enz., equivalent zijn en dat er 
alleen een verschil Is in de middelen die worden 
aangewend om deze te bereiken; 
tot wetgevende harmonisatie op communautair niveau wordt 
alleen bij wijze van uitzondering overgegaan wanneer de 
doelstellingen van de nationale wetgeving niet equivalent 
zijn-, wanneer harmonisatie noodzakelijk is moet de 
communautaire wetgeving zich beperken tot het vaststellen 
van de essentiële eisen voor veiligheid, gezondheid, enz. 
De producenten maken zelf uit met welke middelen zij aan 
deze eisen wensen te voldoen. 
Voor de technische veiligheid van elektrische huishoudelijke 
apparatuur is bijvoorbeeld vereist dat in de elektrische kabel 
een derde draad Is aangebracht die met de aarde is verbonden. 
Alvorens wetgevende initiatieven te nemen zal de Commissie 
nagaan of de twaalf Lid-Staten deze derde draad vereisen. 
Indien dat het geval is, is er geen behoefte aan harmonisatie 
van de wetgeving; Indien dat niet het geval is, zal in de 
communautaire wetgeving worden bepaald dat dit soort 
apparatuur in de gehele Gemeenschap van een aardverbinding 
moet zijn voorzien, zonder nader te bepalen of de derde pool 
rond dan wel vierkant moet zijn of In het midden dan wel aan 
de rand van de stekker moet zijn aangebracht. 
Dit beleid zal resulteren In een interne Europese markt voor 
handelaren, maar niet voor producenten of consumenten. Een 
inwoner van de Gemeenschap kan In het buurland een wasmachine 
kopen en deze zonder moeilijkheden over de grens brengen, maar 
In zijn woning kan hij nog steeds tot de ontdekking komen dat 
de stekker van het toestel niet in het stopcontact past. 
- 5 -
Noch de wederzijdse erkenning, noch de nieuwe aanpak van de 
harmonisatie kunnen dus tot een bevredigend resultaat lelden 
Indien de fabrikanten het niet eens worden over 
gemeenschappelijke Instrumenten - stekkers en stopcontacten -
waarmee de doelstellingen van de wetgever moeten worden 
bereikt. Dat is de rol van de normalisatieorganisaties. 
Alleen met Europese normen kan een gemeenschappelijke 
economische ruimte tot stand worden gebracht. Nationale normen 
daarentegen werken de versnippering van de gemeenschappelijke 
markt In de hand. ZIJ komen niet in aanmerking voor 
wederzijdse erkenning omdat zij niet door de overheid zijn 
vastgesteld en dus niet bindend zijn; het staat elke producent 
vrij met andere middelen aan de essentiële eisen te voldoen en 
geen enkele afnemer kan worden verplicht buitenlandse 
produkten te erkennen. Normen kunnen hun rol op de 
gemeenschappelijke markt alleen vervullen indien zij op 
Europees niveau worden vastgesteld en als Europese normen 
worden gepubliceerd. 
Daarom stimuleert de Gemeenschap de werkzaamheden van CEN, 
CENELEC en ETSI waarin de nor ma I I satI e-InstantI es van de 
18 Lid-Staten van de Gemeenschap en de EVA zijn verenigd. 
De produktie van de Europese norma I isatie-institut en is 
opvallend gestegen. In de laatste zes jaar zijn meer dan 
800 normen aangenomen, driemaal meer dan in de 20 jaar die 
daaraan voorafgingen. Voor de voltooiing van de interne markt 
moeten echter nog ten minste 800 normen worden aangenomen of 
ongeveer 1 norm per dag tot 31 december 1992. 
De Commissie Is verantwoordelijk voor de werking van de 
gemeenschappelijke markt, niet alleen voor handelaren maar ook 
voor producenten en consumenten. Om niet opnieuw te moeten 
overgaan tot de oude aanpak met de gedetailleerde harmonisatie 
wenst zij de normalisatieorganisaties te steunen bij het 
voorzien in de toenemende behoefte aan normalisatie met het 
oog op 1992. In dit Groenboek stelt de Commissie voorstellen 
ter discussie voor verbetering van de efficiëntie en de 
samenwerking van de normalisatieorganisaties alsmede van de 
samenhang van hun werkzaamheden. 
6 -
GROENBOEK VAN DE COMMISSIE INZAKE DE ONTWIKKELING VAN 
DE EUROPESE NORMALISATIE 
KORTE INHOUD 
De interne markt kan voor de Europese industrie alleen een 
realiteit worden als er op progressieve wijze gemeen­
schappelijke -technische normen ontwikkeld kunnen worden, en 
wel bij voorkeur op Europees niveau in plaats van op nationaal 
n i veau . 
Op minder dan 900 dagen van de streefdatum die de Gemeenschap 
zich heeft gesteld voor de verwezenlijking van de Interne 
markt, is de Europese normalisatie een centraal aspect van die 
doelstel I ing geworden. Er worden vandaag de dag donderden 
Europese normen opgesteld ten behoeve van de communautaire 
technische wetgeving, die vóór 1 januari 1993 van kracht 
zullen worden. Dit Is de belangrijkste doelstelling van het 
Europese nor ma I I sat I eproces . 
Hoewel thans de Juridische barrières voor het vrije verkeer 
van industriële produkten binnen de Gemeenschap verwijderd 
zijn, vormen verschillen in nationale technische normen nog 
steeds een belangrijk obstakel voor de aanvaardbaarheid van 
deze produkten op de markt. 
Hoewel de Lid-Staten volgens de communautaire wetgeving 
verplicht zijn op hun markt produkten toe te laten die aan de 
wetgeving en normen van andere Lid-Staten voldoen, voorzover 
daarmee gelijkwaardige doelstellingen worden nagestreefd, kan 
hetzelfde beginsel van "wederzijdse erkenning"niet gelden 
voor een koper op die markt. Het staat hem immers vrij zijn 
eigen eisen te stellen, waarbij hij dan vaak gebruik maakt van 
nationale normen. Alleen door een geleidelijke en vrijwillige 
harmonisatie van de normen kunnen de volledige economische 
rationalisering en concurrentie worden bereikt die tot de 
hoofddoe I s tei I Ingen van het EEG-Verdrag behoren. 
De doelstellingen van het Groenboek 
Het voornaamste doel van dit Groenboek (een document dat ter 
bespreking naar alle betrokken partijen gezonden wordt) is het 
vestigen van de aandacht van producenten en gebruikers van 
industriële produkten in de particuliere en in de openbare 
sector op de strategische betekenis van Europese normalisatie 
voor de verwezenlijking van de Interne markt. Het gaat ten 
slotte om het toekomstige technologische klimaat van 
dergelijke produkten op de Europese markt. 
- 1 -
Een tweede doel van dit Groenboek Is het sneller beschikbaar 
stellen van Europese normen, vooral van normen die vereist 
zijn voor de toepassing van de wetgeving van de EEG ten 
aanzien van produkten. De Europese norma I I sat I e-1nst I tut en 
hebben zich de laatste Jaren veel moeite getroost om aan de 
toenemende vraag naar hun diensten te kunnen voldoen. Deze 
Inspanningen zijn prijzenswaardig, maar desondanks is de vraag 
naar Europese normen nog altijd groter dan het aanbod. 
Een derde doel van dit Groenboek Is het stimuleren van de 
discuss I e * met • betrekkIng tot de vraag hoe er voor een 
langdurige dynamiek en stabiliteit van de Europese 
normalisatie gezorgd kan worden, zodat deze in economisch 
opzicht zeer belangrijke activiteit gepaard kan gaan met een 
snelheid die in het volgende decennium vereist zal zijn. 
Inhoud van het Groenboek 
In het Groenboek worden een aantal onderwerpen behandeld die 
betrekking hebben op de organisatiestructuur, de financiering 
het beleid en de handelswijzen van norma I isatie-instituten, 
zowel op Europees als op nationaal niveau. Bovendien wordt 
hierin nagegaan welke veranderingen noodzakelijk kunnen zijn 
om tot een zo efficiënt mogelijke normalisatie op de Europese 
markt te komen. 
Het Groenboek bestaat uit twee gedeelten. 
Pee I Een identificeert de uitdagingen en problemen waarmee de 
Europese normalisatie te maken krijgt. Hoofdstuk I 
verduidelijkt het belang van Europese normalisatie voor de 
interne markt van de Gemeenschap, zowel met het oog op de EEG-
Richtlijnen die aangenomen worden in het kader van de 
zogenoemde "Nieuwe Aanpak" van de technische normalisatie als 
met betrekking tot gemeenschappelijke technische normen voor 
de markt van de Gemeenschap. Hoofdstuk II beschrijft in het 
kort de structuur en de werking van de Europese normalisatie­
instituten, te weten de CEN, de CENELEC en het ETSI. 
Pee I Twee biedt mogelijke oplossingen met het oog op de 
uitdagingen waarmee de Europese normalisatie in de Jaren 
negentig te maken zal krijgen, en beschrijft daarnaast de rol 
van de Europese Industrie en die van andere partijen in het 
normalisatie-proces en de organisatie hiervan. Bovendien 
beschrijft deel 2 de rol van de openbare instanties. 
- 8 
De voornaamste aanbevelingen van de Commissie kunnen als volgt 
worden samengevat: 
* Er wordt een beroep gedaan op de Europese industrie om in 
het kader van haar strategie voor de interne markt een 
hogere prioriteit te verlenen aan de Europese 
normalisatie. Als de industrie niet meer betrokken raakt 
bij dit norma I I satiewerk en als er niet meer geld en 
kennis gestoken wordt In dit proces, is het mogelijk dat 
de ambitieuze doelen die de Commissie en de Europese 
norma I I satie-instI tut en nastreven, niet kunnen worden 
verwezenlijkt. Gebrek aan betrokkenheid op beleidsniveau 
van de Europese industrie zal zeer waarschijnlijk hoge 
kosten met zich meebrengen en zal de mogelijkheden van de 
interne markt beperken. 
* Normal Isatle-lnstltuten wordt verzocht extra stappen te 
ondernemen om hun efficiëntie te verbeteren en 
herstructurering van het Europese norma I I satiesysteem te 
overwegen, ten einde met betrekking tot bepaalde sectoren 
autonomie bij de ontwikkeling van normen mogelijk te 
maken en tevens voor coördinatie te zorgen via nieuwe 
structuren op Europees niveau (een Europese 
norma I isat I eraad en een Europees norma I isatiebestuur) die 
de strategische opzet van de Europese normalisatie zullen 
vast I eggen. 
* Andere aanbevelingen omvatten het op grotere schaal 
direct participeren van de betrokken partijen in Europese 
norma I isatiewerkzaamheden alsmede de ontwikkeling van op 
zichzelf staande Europese normen en een beleid voor de 
lange termijn Inzake de financiering van Europese 
norma I I satie-1 nstitut en. Dit beleid moet erop gericht 
zijn in de komende jaren een vermindering mogelijk te 
maken van de hoge bedragen die de Gemeenschap thans aan 
het normalisatieproces besteedt. 
* De Commissie beveelt ook maatregelen aan waarmee de 
Europese norma I I sat I e-I nstI tut en kunnen reageren op 
veranderingen die plaatsvinden in andere landen, met name 
in Oosteuropese landen. 
* Reger i ngen worden verzocht meer te doen aan de 
bevordering en de ondersteuning van normalisatie-
activiteiten op nationaal en Europees niveau. Op 
communautair niveau adviseert de Commissie de Raad van 
Ministers een besluit te nemen inzake de basisprincipes 
voor toekomstige samenwerking tussen het Europese 
norma I I satiesysteem en de overheden en om zich te 
verbinden tot financiële steun op lange termijn. 
(Hoofdstuk V van dit document bevat een volledige opsomming 
van de aanbevelingen van de Commissie.) 
- 9 -
Opvolging van het Groenboek 
Dit Groenboek zal op grote schaal verspreid worden door de 
Commissie. Alle betrokkenen zullen, In de drie maanden 
volgende op de publlkatle, geraadpleegd worden, ten einde de 
voornaamste punten van overeenkomst vast te stellen. 
De Commissie zal ter ze I f dert1Jd met de Europese normalisatie-
instituten overleg plegen over de prioriteiten (efficiëntie, 
nieuwe structuren en externe betrekkingen) ten einde zo snel 
mogelijk overeenstemming te bereiken over de te ondernemen 
acties. 
De Commissie zal in het licht van de discussie over het 
Groenboek ook overwegen voorstellen In te dienen bij de Raad 
van Ministers aangaande besluiten die betrekking hebben op de 
formalisering van de erkenning en de ondersteuning van de 
Europese normalisatie door laatstgenoemden. 
Extra exemplaren van het Groenboek zijn verkrijgbaar op 
aanvraag, liefst door middel van brief of telefax, bij 
Afde I ing I I I .B.2, 
Directoraat-generaal Interne Markt en Industrie 
Commissie van de Europese Gemeenschappen 
Wetstraat 200 
B-1049 BRUSSEL 
Te Iefoon 
Te I efax 32/2/235.46.50 
32/2/236.08.51 
- 10 -
DEEL EEN: DE UITDAGING 
3) 
-11-
HET BELANG VAN DE EUROPESE NORMALISATIE VOOR DE 
MARKT INTERNE 
De opheffing van alle technische handelsbarrières is op 
het hoogste politieke niveau van de Gemeenschap erkend 
als een prioriteit in het programma voor de 
verwezenlijking van een markt zonder interne grenzen op 
31 december 1992. Sinds de Raad in 1985 de zogenoemde 
"Nieuwe Aanpak van technische harmonisatie en 
normalisatie" aannam, is de harmonisatie van industriële 
Europese normen op gebieden die onder de technische 
wetgeving van de Gemeenschap vallen, een essentieel 
Instrument voor de verwezenlijking van die doelstelling 
gewor den. 
Naarmate 1993 nadert, wordt de Europese normalisatie ook 
steeds meer gezien als een instrument waarmee de 
economische voordelen van die markt ten vol Ie benut 
kunnen worden. Europese normen bieden niet al leen de 
mogelijkheid wettelijke handelsbarrières op te heffen, 
maar ze worden ook steeds meer een economische 
doe I ste I I i ng op zich. 
(1) Europese normen voor de wetgeving 
2 . I n d 
n i eu 
norm 
aanv 
u i td 
r I ch 
than 
tech 
n i eu 
de e 
moet 
ve i I 
cons 
r i ch 
tech 
conf 
desb 
"geh 
kunn 
Geme 
enke 
zoa I 
beoo e re 
we a 
alls 
aard 
r ukk 
t I I J 
s de 
n i se 
we a 
ssen 
en v 
I ghe 
umen 
t I i J 
n I se 
or m I 
être 
armo 
en n 
ensc 
I e n 
s va 
rde I so I ut i e 
anpak v 
a t i e we 
als ee 
ing te 
nen van 
basis 
he we t g 
anpak b 
t i ë I e v 
o I doen 
id, de 
t. Euro 
n om f a 
he spec 
te i t bI 
f fende 
nIseer d 
og stee 
hap bre 
orm vol 
stge I eg 
lng van van 
an d 
r den 
n ge 
geve 
de 
voor 
ev i n 
eper 
er e i 
me t 
besc 
pesé 
br i k 
I f i c 
eden 
Euro 
e no 
ds p 
ngen 
doen 
d i n 
de de R 
e tec 
ve r w 
schik 
n aan 
Gemee 
het 
g van 
kt de 
sten 
het o 
he r m i 
norm 
anten 
a t i es 
me t 
pesé 
r men " 
roduk 
d I e 
, op 
de r 
conf o aad 
hn i s 
i Jz i 
te m 
de 
nsch 
groo 
de 
we t 
vast 
og o 
ng v 
en w 
te 
d I e 
de e 
norm 
, b I 
ten 
aan 
voor 
i cht 
rm i t van 7 
che h 
ngen 
anier 
essen 
ap . D 
tste 
Gemee 
gev I n 
te I 
p de 
an he 
orden 
voor z 
vo I g 
ssen t 
en , d 
i J ven 
op de 
ander 
waard 
lijn, 
e i t . me i 
a r mon 
naar 
om o 
t i ë i e 
eze r 
gedee 
nsc h a 
g van 
eggen 
volks 
t m i I 
on t w 
i en v 
ens d 
i ë I e 
e zog 
vrij 
mark 
e nor 
e dat 
ge vo 1985 
i sat 
vrij 
p te 
ver 
eso I 
I te 
P. V 
de 
waa 
gezo 
i eu 
ikke 
an e 
e r i 
ve r e 
enoe 
will 
t va 
men 
de 
Igd be 
i e 
w i I 
ch n 
e i s 
ut i 
van 
0 I g 
EEG 
r aa 
ndh 
of 
1 d 
en 
cht 
i st 
mde 
i 9 ; 
n d 
of 
pro 
wo r treffende de 
en 
lige normen 
ische wijze 
ten van de 
e vormt 
de 
ens de 
zich ertoe 
n p roduk ten 
e i d of 
van de 
voor elke 
pakket 
lijn 
en . De 
fabr ikanten 
e 
aan geen 
cedu r es 
den ter 
De Raad heeft nu op basis van de "nieuwe aanpak" meerdere 
richtlijnen aangenomen (speelgoed, drukvaten van 
eenvoudige vorm, bouwprodukten, elektromagnetische 
compatibiliteit, machines, persoonlijke beschermings­
middelen en gas toeste I I en ) . Andere richtlijnen (voor 
medische apparaten en telecommunlcatle-eindapparatuur) 
worden waarschijnlijk dit jaar aangenomen. De Commissie 
- 12 -
heeft de Europese norma I isatie-Inst I tuten van een grote 
hoeveelheid werk voorzien door middel van afzonderlijke 
"normal isatlemandaten". Na raadpleging van het 
desbetreffende norma I isatI e-InstItuut stelt de Commissie 
de omvang van de opdracht vast, geeft aanvullende 
aanwijzingen en stelt het schema op dat aangeeft wanneer 
de normen aangenomen moeten zijn. 
(Hierbij dient opgemerkt te worden dat de EVA-landen, 
waarvan de nationale norma I isatI e-inst I tut en ook Md van 
de Europese normalisatie-organisaties zijn, de aanpak van 
de Gemeenschap voortdurend ondersteund hebben en 
bovendien bijdragen aan de financiering van de in 
opdracht gegeven norma I I satIewerkzaamheden). 
Een ander initiatief van de Gemeenschap is het toekennen 
van een belangrijke rol aan de geharmoniseerde Europese 
normen bij het openstellen van de overheidsopdrachten. De 
herziene richtlijnen van de Gemeenschap inzake 
overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uitvoering 
van werken^) en de voorgestelde richtlijn die deze 
regels binnenkort zal uitbreiden tot sectoren als 
telecommunicatie, transport en energie- en watervoor­
ziening, eisen, behoudens een beperkt aantal uitzon­
deringen, dat afnemers naar nationale normen verwijzen 
die een omzetting zijn van Europese normen, voor zover 
deze bestaan. 
Het u 
gebr u 
over h 
Europ 
Europ 
heeft 
wer kb 
we t ge 
toege 
I nst i 
CENEL 
E I eet 
norme 
ger ee 
manda 
tota I 
vraag 
ver du 
wer kg 
1987 
t echn 
i n be 
steeg 
mense 
we r k z 
geman i te I n 
i k va 
e i dso 
ese n 
ese G 
ge I e 
e I ast 
v I ng 
kend 
tuten 
EC: 
rotec 
n , wa 
d zou 
ten I 
e aan 
naar 
bbe I I 
roepe 
en de 
I sche 
hande 
van 
n z i j 
aamhe 
datée elijke succes van de nieuwe aanpak en van het 
Europese normen voor het beleid inzake 
drachten hangt echter in grote mate af van de 
rma I I sat I e-Inst I tut en . De snelheid waarmee de 
meenschap haar wetgeving heeft aangenomen, 
d tot een ongeëvenaarde toename van de 
ng. Sinds 1986 zijn er ongeveer 30 met de EEG-
erband houdende normalisatie-mandaten 
an de twee voornaamste Europese normalisatie-
(CEN: "Comité Européen de Normalisation" en 
Comité Européen de Normalisation 
nique"), en wel voor ongeveer 800 Europese 
rvan de meeste volgens de planning in 1993 
en moeten zijn^2). Er zijn nog andere 
voorbereiding, hetgeen waarschijnlijk het 
al normen op meer dan 1000 zal brengen. Deze 
nieuwe normen heeft geleid tot een 
g van het aantal technische comités en 
binnen de CEN en de CENELEC. Tussen december 
ember 1989 steeg al leen al het aantal 
comités van 122 tot 239. Het aantal bij de CEN 
ing zijnde ontwerpen voor Europese normen 
20 in 1986 tot 950 in 1989. Enkele duizenden 
momenteel betrokken bij normalisatie-
en die in direct verband staan met 
de Europese normen. 
(1) Verwijzing: PBEG Nr. L 127 van 20/5/88, blz. 1 
(2) Bijlage I bevat een lijst met de onderwerpen waarvoor 
normalisatie mandaten zijn afgegeven. ter 
- 13 
6. Ondanks de Inspanningen van de norma I I satI e-Inst I tuten, 
moet het overgrote deel van het norma I I satI ewerk voor de 
interne markt van de EEG nog steeds verricht worden, en 
wel vóór 1993. De Jaarlijkse produktle van nieuwe 
Europese normen is nog steeds laag (in 1989 werden 
ongeveer 150 normen door de CEN/CENELEC gepubliceerd) 
vergeleken met de doelstell ing van ten minste 800 normen 
die noodzakelijk zijn voor de EEG-wetgevIng of vergeleken 
met de produktle van nationale normen in de voornaamste 
normen-opstellende landen van de Gemeenschap^1^ . Hoewel 
de huidige produktie van de CEN/CENELEC een snelle 
toename betekent ten opzichte van vroegere niveaus (19 in 
1985, 102 in 1988), neemt de vraag naar Europese normen 
snel Ier toe dan het aanbod. 
(2) Europese normen voor een geïntegreerde markt 
7. De belangstelling van de Gemeenschap voor gemeenschap­
pelijke Europese normen is niet beperkt tot normen die 
gebruikt kunnen worden In de produktenwetgevIng van de 
Gemeenschap. Als er meer aandacht besteed wordt aan 
normalisatie in Europees verband zal dit alle sectoren 
van de Interne Europese markt ten goede komen en n 
al leen de sectoren die het voorwerp uitmaken van 
reglementering, en wel door verwezenlijking van de 
economische rationalisering en mededinging, die 
hoofddoelstellingen van het EEG-Verdrag zijn. et 
8. De voornaamste reden voor het bevorderen van 
normalisatie-activiteiten is van economische aard. De 
neiging produkten, procédé's of diensten op nationaal 
niveau te normal iseren (ten einde de kosten voor de 
producent te verlagen en de doorzichtigheid van de markt 
voor de consument te vergroten) bestaat duidelijk ook op 
Europees niveau. Gezien de huidige versnippering van de 
Europese markt zijn er van Europese normen veel hogere 
economische voordelen te verwachten dan van toenemende 
nationale normgeving. Gemeenschappelijke Europese normen 
zullen de research-, produktie- en distributiekosten van 
de producent verlagen en zullen ten bate van de consument 
tot een grotere concurrentie leiden, met betrekking tot 
de niet-genormaliseerde eigenschappen van produkten. 
9. Een tweede reden Is dat nationale normen de handel binnen 
de Gemeenschap belemmeren en de kosten voor de producen­
ten verhogen, zelfs als er van regeringswege geen tech­
nische voorschriften worden opgelegd. Nationale normen 
brengen kopers er vaak toe een voorkeur voor bepaalde 
produkten te ontwikkelen. Belangrijke klanten op natio­
nale markten, zoals regerIngsInstant I es , versterken dit 
effect doordat ze bij openbare aanbestedingen de voorkeur 
geven aan nationale normen. Een dergelijke lobby ten 
gunste van bekende nationale normen wordt ook gevoerd 
door bij voorbeeld verzekeringsmaatschappijen. De 
verbetering van de Europese normalisatie kan deze 
verborgen technische handelsbarrières geleidelijk 
(1) Frankrijk, Duitsland en het Verenigd Koninkrijk 
publiceerden in 1989 respectievelijk ongeveer 350, 650 en 
400 zuiver nationale normen. 
- 14 -
wegnemen door een zekere mate van gemeenschappelijk 
denken tot stand te brengen met betrekking tot technische 
specificaties, waar de markt dit nuttig acht. 
10. Voor technologieën die In ontwikkeling zijn (zoals de 
Informatica, telecommunicatie of nieuwe Industriële 
materialen), zijn normen vaak een eerste vereiste voor 
industriële produktie of voor marketingactiviteiten. In 
deze sectoren, waarin de markten steeds meer de gehele 
wereld omvatten, is het van cruciaal belang dat normali-
satl.e, indien mogelijk, vanaf het begin op internationaal 
of op zijn minst op Europees niveau plaatsvindt. 
Hoewel Europa misschien enige tijd zal moeten zoeken naar 
oplossingen voor een erfenis van tegenstrijdige nationale 
normen met betrekking tot meer traditionele 
technologieën, mag de geschiedenis zich niet herhalen als 
het gaat om de technologieën van de toekomst. Normen voor 
nieuwe technologieën moeten ook veel vlugger geleverd 
worden dan vroeger om aan de behoeften van de markt te 
kunnen vo I doen(1). 
11. Om alle hiervoor genoemde 
Europese nor ma I isatle-Ins 
neemt deze bovendien snel 
tot het grootste gedeelte 
derde van de werkzaamhede 
werkzaamheden van de CENE 
van normalisatiemandaten 
zijn de Europese normal Is 
aangegaan hun opdracht bl 
af te ronden. Deze opdrac 
noodzakelijk de huidige J 
normen meer dan te verdub 
vraag van de industrie na 
terreinen wordt opgeteld 
weliswaar misschien minde 
termijn toch van economis 
dat de Europese normalisa 
uitdaging staan. Deze ond 
slagen, tenzij alle betro 
degenen die de normen wlI 
Instituten zelf, zich hie redenen is de taak die de 
tltuten wacht, veelomvattend en 
In omvang toe. Met betrekking 
van de werkzaamheden (twee 
n van de CEN en de helft van de 
LEC worden uitgevoerd op grond 
van de Gemeenschap en de EVA) 
atI e-inst I tuten de verbintenis 
nnen de komende tweeënhalf jaar 
ht alleen al maakt het 
aarlljkse produktie van Europese 
beien. Als hierbij de toenemende 
ar Europese normen op andere 
(waarbij het gaat om normen die 
r dringend maar op de lange 
ch belang zijn) is het duideiijk 
t I e-instituten voor een enorme 
ernem Ing zal waarschijnlijk niet 
kken partijen, dat wil zeggen 
len en de normalisatie-
rvoor extra inzetten. 
(1 ) De onderzoeks- en de ontwikkelingsprogramma's van de 
Gemeenschap soelen ai een belangrijke rol bij de 
voorbereiding van normen. Eén van de doelstellingen var* 
het Communautair Re f*rent iebureau van de Gemeenschap 
(BCR) Is het vergemakkelijken van de toepassing van 
normen. Bovendien wordt er momenteel gewerkt aan de 
verbetering van de schakels tussen het onderzoeks-, h e -
norr. a'isatle- er- h e + c t > t i f l ~ 3 ; i e b e ï e i d . 
- 15 -
lil. EUROPESE NORMALISATIE VANDAAG 
In dit hoofdstuk wordt In het kort Ingegaan op het 
ontstaan en de huidige structuur van de drie Europese 
norma I I sat I e-instI tuten (CEN, CENELEC en ETSI) en worden 
de voornaamste beperkingen met betrekking tot de 
uitbreiding van hun activiteiten geïdentificeerd. 
( 1 ) CEN en CENELEC 
Oprichting en vroege ontwikkeling 
12. Tot de oprichting van Europese normalisatie-Instituten 
werd om twee redenen overgegaan: enerzijds om ervoor te 
zorgen dat internationale normen op een doeltreffendere 
manier worden toegepast door nationale normal Isatie-
Instltuten in Europa en anderzijds met het oog op de 
harmonisatie van onderling verschillende nationale normen 
of de voorbereiding van normen In gevallen waarin er nog 
geen bestonden. Een vereniging van nationale 
norma I isat ie-institut en van de Lid-Staten van de EG en de 
EVA, genoemd het Comité Européen de Normalisation (CEN), 
werd in 1961 opgericht. Later, in 1962 werd er een 
soortgelijke organisatie op het gebied van de 
elektrotechniek opgericht, te weten CENELCOM (In 1973 
gewI J z i gd in CENELEC) . 
13. Tijdens de eerste twintig jaar van hun bestaan was de 
produktie van deze Europese organisaties laag. De CEN nam 
tussen 1961 en 1982 slechts 96 Europese normen aan. De 
CENELEC nam In dezelfde periode 37 Europese normen en 303 
geharmoniseerde documenten aan (teksten die weliswaar 
gemeenschappelijke elementen bevatten maar die op 
permanente of tijdelijke basis ruimte laten voor 
nationale afwijkingen). Een belangrijk onderscheidend 
kenmerk van beide organisaties was echter het feit dat 
hun besluiten aangaande gemeenschappelijke Europese 
normen na aanneming bindend werden voor de leden die voor 
de normen gestemd hadden. Buiten het beperkte gebied 
waarop dit gemeenschappelijke normal Isatlewerk van 
toepassing was, bleven de nationale normalisatie-
instituten op onafhankelijke basis hun eigen normen 
on twIkke l en . 
Erkenning door de Gemeenschap 
14. De Europese normalisatie kreeg na 1983 een sterker 
regionaal karakter dank zij de initiatieven die de 
Gemeenschap ontplooide om technische handelsbelemmeringen 
binnen de Gemeenschap weg te nemen. 
- 16 -
15 Het eerste Initiatief van deze strekking was de 
goedkeuring door de Raad op 28 maart 1983 van Richtlijn 
83/189/EEG, waarin een Informatieprocedure voor normen en 
technische voorschriften is vastgelegd. In deze richtlijn 
werden de procedures vastgelegd die gelden voor de 
samenwerking tussen de leden van de CEN/CENELEC en de 
Commissie; deze procedures zijn tegenwoordig nog steeds 
van kracht. Er werd vooral aandacht besteed aan het 
vo I gende : 
het verzamelen door de Europese normalisatie­
instituten van alle van hun leden afkomstige gegevens 
over de door hen geplande en in uitvoering zijnde 
activiteiten (Artikel 2 en 4); 
verzoeken van nationale nor ma I isat ie-inst ituten om 
betrokken te worden bij de werkzaamheden van andere 
instituten of om werkzaamheden op Europees niveau te 
gaan verrichten (Artikel 3); 
een Permanent Comité voor technische voorschriften en 
normen, bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-
Staten en voorgezeten door de Commissie, waarbij de 
Europese en de nationale norma I I satI e-I nst l tut en aan 
de werkzaamheden van deze commissie kunnen deelnemen 
(Artikel 5); 
verzoeken van de Commissie, na raadpleging van het 
Permanent Comité, aan de Europese normalisatie-
instituten om normen voor specifieke onderwerpen op 
ste Men (Artikel 6) ; te 
maatregelen van overheden van Lid-Staten om te 
voorkomen dat de ontwikkeling van nationale normen 
voortgezet werd in het geval van onderwerpen waarvoor 
de Commissie reeds om Europese normen had verzocht 
(Ar tlkeI 7) . 
Richtlijn 83/189/EEG maakte het mogelijk de ontwikkeling 
van nationale normen aan een gemeenschappelijk onderzoek 
te onderwerpen en bood daarnaast openbare instanties van 
de Gemeenschap de gelegenheid om met het oog op het 
algemeen belang een begin te maken met Europese 
normal isatiewerkzaamheden. 
16. De Raad van Ministers heeft formeel de rol van het 
Europese normalisatieproces in de wetgeving van de 
Gemeenschap erkend. De Conclusies van de Raad inzake 
Normalisatie (1984) en de Resolutie inzake de Nieuwe 
Aanpak (mei 1985) verwijzen naar de plaats die aan 
vrijwillige normalisatie moet worden toegekend in de 
toekomstige wetgeving van de Gemeenschap, naar de 
voordelen van normalisatie voor het concurrentievermogen 
van de industrie binnen de Gemeenschap en op externe 
markten alsmede naar de behoefte aan "een zeer snelle 
vergroting van het vermogen om normen te ontwikkelen, bij 
voorkeur op Europees niveau". 
17 -
17 In 1 
CEN/ 
Comm 
moge 
onde 
act I 
zoud 
base 
zorg 
werk 
zoud 
De f 
Comm 
kade 
ver n 984 
CENE 
iss i 
I I Jk 
r ste 
v l te 
en u 
ren 
en d 
zaam 
en o 
f nan 
I ss I 
rove 
I euw egde 
EC v 
ver 
te v 
nen . 
ten 
tbre 
p I n 
t a I 
eden 
de r h 
iële 
en 
eenk de 
ast 
pile 
0 I ge 
De 
zoud 
1 den 
tern 
le b 
en 
oude 
asp 
de C 
omst Comm I 
In a I 
htte 
n en 
CEN e 
en co 
, dat 
a t i on 
et rok 
dat z 
n . 
ecten 
EN/CE 
, die ssle haar verhouding met de 
gemene samenwerkIngsrIchtIiJnen. De 
zich ertoe de Nieuwe Aanpak zo ruim 
de CEN/CENELEC financieel te 
n de CENELEC beloofden dat ze hun 
ordineren, dat ze hun middelen 
ze zich zo veel mogelijk zouden 
ale normen, dat ze ervoor zouden 
ken partijen deelnemen aan hun 
e een doelmatige informatiedienst 
van de samenwerking tussen de 
NELEC werden vastgelegd in een 
in 1985 werd gesloten en In 1989 
18. Na ratificatie van de Europese Akte in 1987 werden de 
Interne regels van de CEN/CENELEC op verzoek van de 
Commissie herzien om de goedkeuring en verplichte 
omzetting van Europese normen met behulp van een gewogen 
meerderheid van stemmen mogelijk te maken. 
Als een gekwalificeerde meerderheid 
goedkeuring van een Europese ontwerp 
deze norm volgens de CEN/CENELEC-reg 
iedereen te worden aangenomen en toe 
niet goedgekeurd wordt door een meer 
totale aantal leden van de CEN/CENEL 
van de leden van de Lid-Staten van d 
geteld; als er op deze wijze een gek 
meerderheid ten gunste van de norm w 
deze norm aangenomen worden door all 
Instituten In de Lid-Staten van de E 
alle EVA-leden die voor aanneming ge 
regels van het European Telecommunic 
Standardization Institute (ETSI) omv 
vergelijkbare procedure. van de I eden voor 
norm stemt , wordt 
e I s geacht door 
gepast. Als een norm 
derheid van het 
EC, worden de stemmen 
e EG afzonder lijk 
waI i f i cee r de 
ordt verkregen, moet 
e normalisatie-
G en daarnaast door 
s temd hebben(1 ) . De 
at i ons 
a 11en een 
(1) Er dient echter opgemerkt te worden dat de door de 
CEN/CENELEC toegepaste stemmingsprocedure met betrekking 
tot een gewogen meerderheid niet volledig overeenkomt met 
de procedure die in het EEG-Verdrag vermeld wordt. Vooral 
de voorwaarde dat een voorstel al leen aangenomen mag 
worden als er niet meer dan 3 leden tegen stemmen, vormt 
een meer beperkende benadering dan in artikel 148 
gestipuleerd wordt. De Commissie heeft, zij het tot nu 
toe zonder succes, gevraagd deze voorwaarde uit de 
Interne regels van de CEN/CENELEC te schrappen. 
- 18 -
Hu Id I ge structuur 
19 De s 
ver e 
e I ek 
alle 
werk 
Euro 
vast 
Hetz 
ma's, 
van 
nat I 
alle 
be I a 
( zoa 
norm 
de e 
haar 
zijn t ruc 
nlgl 
trot 
kwe 
zaam 
pese 
gest 
e I f d 
en 
ml dd 
onaa 
en m 
ngen 
I s o 
en) , 
lekt 
ver tuur 
ng v 
echn 
st ie 
hede 
org 
eld. 
e ge 
de b 
e I en 
I n I 
aar 
van 
ver h 
hoe 
rote 
tege van 
an na 
I sche 
s die 
n op 
an I sa 
H Ier 
I dt v 
es I i s 
. In 
veau 
een d 
prof 
eden , 
we I d 
chn I s 
nwoor de C 
t Ion 
com 
ve r 
Euro 
t ie 
aan 
oor 
s I ng 
tege 
vorm 
I ree 
ess i 
f ab 
e CE 
che 
d ige EN en 
ale no 
I tés d 
band h 
pees n 
wor d t 
nemen 
de I nt 
en met 
ns t e I I 
en de 
te ver 
one I e 
r i kant 
NELEC 
i ndus t 
r s uit van de CENELEC Is die van een 
rmaI I satie-instI tuten of 
le het laatste woord hebben I 
ouden met normalisatie-
Iveau. De begroting van elke 
door middel van stemming 
alle nationale leden deel. 
erne regels, de werkprogram-
betrekking tot het toekennen 
ing tot de situatie op 
bestuursorganen van de CEN 
tegenwoordiging van de 
normal isatle-instelI ingen 
en of andere gebruikers van 
daarentegen nauwe banden met 
rie onderhoudt en enkele van 
het bedrijfsleven afkomstig n* 
20 De CE 
toew I 
gemee 
be I de 
van 1 
CEN g 
naar 
deze 
vee I z 
norme 
CENEL 
docum 
tusse 
I I nge 
1 250 
er on 
het a 
het V 
20.00 
norme 
Inter N en de 
Jd I ng g 
nschapp 
organ I 
985 tot 
egroe i d 
32. Een 
organ i s 
eggend : 
n aan a 
EC nam 
enten a 
n de hu 
n I s no 
Europes 
geveer 
ant a I n 
eren Igd 
0, 13.0 
n z I J n 
nat I ona CENEL 
ereage 
e I I Jke 
sat les 
1989 
van 1 
verge 
a t i es 
de CE 
Is In 
zesmaa 
an (12 
I d ige 
g stee 
e norm 
800 be 
at i ona 
Kon I n 
00 en 
1 dent I 
le of C heb 
r d op 
Europ 
we r de 
s het 
naar 
i jk i n 
n 198 
nam 
982 ( 
zove 
I n p 
esu I t 
s gro 
I I sat 
r ekk i 
e nor 
rijk 
0. 000 
k aan 
urope ben 
de 
ese 
n sn 
aan 
70 
g va 
9 en 
vor I 
1 30 
e I n 
I aat 
aten 
ot . 
i edo 
ng h 
men 
bedr 
( ee 
of 
se n met en 
toenem 
normen 
el uit 
tal pe 
en dat 
n de j 
bij v 
g jaar 
in p I a 
ormen 
s van 
en de 
Er zij 
cument 
ebben 
in Du i 
aagt r 
n groo 
hebben 
ormen) t hou 
ende 
. De 
gebr 
r son 
van 
aa r I 
oor b 
bi J 
a t s 
en g 
20) . 
toe 
n to 
en a 
op d 
ts I a 
espe 
t aa 
bet s I asm 
vr aa 
sec r 
e i d ; 
ee l s I 
de C 
i j kse 
ee I d 
na ze 
van 1 
eha r m 
Maar 
koms t 
t nu 
angen 
e e l e 
nd , F 
c t I ev 
nta I 
r ekk i e en 
g naa 
e t ar I 
i n de 
eden 
ENELE 
prod 
in 19 
venma 
9) en 
on i se 
het 
i ge d 
toe o 
omen , 
kt rot 
r ankr 
e I I Jk 
van d 
ng op r 
aten 
per 
van 
C va 
ukt i 
82 i 
a I z 
de 
er de 
vers 
oe I s 
ngev 
waa 
echn 
i Jk 
ong 
eze van 
i ode 
de 
n 1 3 
e van 
s ook 
ovee I 
ch I I 
te I-
eer 
r van 
i ek ; 
en 
e veer 
21. De CEN en de CENELEC hebben de afgelopen jaren het nut 
Ingezien van het gebruiken van diensten van andere 
organisaties, de zogenoemde "Associated Standardization 
Bodies" (ASB's) bij de voorbereiding van technische 
documenten die omgezet moeten worden in Europese normen. 
Een aantal van dergelijke Instellingen hebben deze status 
gekregen, zoals de ECISS (European Committee on Iron and 
Steel Standardization), AECMA (Europese Vereniging van 
Fabrikanten van Lucht- en RuimtevaartmaterieeI) en EWOS 
(European Workshop for Open Systems). Deze instellingen 
zijn verantwoordelijk voor het uitwerken en opstellen van 
documenten die alleen maar voor openbaar onderzoek en 
stemming aan de CEN of de CENELEC voorgelegd behoeven te 
worden voordat ze Europese normen worden. Enkele van deze 
(4) 
- 19 -
instituten bieden mogelijkheden voor directe deelneming 
aan hun werkzaamheden door belangstellende partijen op 
Europees niveau. Ongeveer 100 van de door de CEN en de 
CENELEC tot nog toe aangenomen Europese normen zijn door 
ASB's voorgedragen. 
22. Ondanks deze grote bereidheid de uitdaging aan te nemen, 
worden de grenzen van de flexibiliteit van de CEN/CENELEC 
zichtbaar naarmate de activiteiten op Europees niveau 
toenemen . 
Ondanks de Invoering van stemmingen op basis van 
gewogen meerderheden voor definitieve beslissingen met 
betrekking tot normen, heeft het streven naar een 
consensus over ontwerpnormen tot grote vertragingen 
geleid; 
Het uitwerken van voorontwerpen van Europese normen 
is, behalve op het gebied van de informatica, door de 
CEN/CENELEC nog niet middels de "projectteam "-aanpak 
toegepast; de Instituten handhaven de toepassing van 
een "collegiale" aanpak, waarbij ieder stadium van het 
normalisatieproces gelijkheid van behandeling op 
nationaal niveau garandeert. 
Velen zijn de mening toegedaan dat de procedures voor 
het openbaar onderzoek, de bestudering van commentaren 
en de uiteindelijke stemming te traag verlopen en de 
levering van Europese normen vertragen, vooral als het 
gaat om nieuwe technologieën; 
De vereiste dat aangenomen Europese normen, voordat ze 
toegepast kunnen worden, door alle Lid-Staten als 
nationale normen moeten worden overgenomen, heeft 
vertragingen tot gevolg voor wat hun beschikbaarheid 
voor gebruik betreft; 
De procedures voor het vergaren en verspreiden van 
gegevens over nationale normalisatie-activiteiten 
volgens Richtlijn 83/189/EEG zijn te soepel toegepast 
(een onafhankelijk rapport uit 1989 stelde dat deze 
gegevens niet voldeden aan de behoeften van de markt); 
Informatie over Europese normalisatie-activiteiten 
zijn nog niet op heldere en begrijpelijke wijze 
beschikbaar gesteld aan de Europese industrie. 
Deze en andere problemen vormen de basis voor verdere 
analyse alsmede voor aanbevelingen voor veranderingen in 
DEEL TWEE van dit document. 
- 20 -
(2) 
23 . ETS I (European Telecommunications Standards Institute) 
In haa 
voor d 
de Com 
specif 
n i euw 
hebben 
adm i n I 
te r I c 
van he 
aangez 
part I j 
niveau 
door n 
norma I r Groe 
e Geme 
missie 
I ca t I e 
Europe 
de I e 
strat I 
h t en , 
t Euro 
I en he 
en aan 
moge I 
at I ona 
I sa t I e nboe 
ensc 
voo 
s te 
es n 
den 
es ( 
hetg 
pesé 
t de 
de 
i Jk 
le d 
- I ns k ov 
hap 
r de 
ver 
orma 
van 
CEPT 
een 
nor 
d I r 
norm 
maak 
e I eg 
t i tu er 
Inz 
on 
sne 
I i s 
de 
) b 
een 
ma I 
eet 
a I i 
te, 
at i 
ten de o 
ake 
tw i k 
I I en 
at i e 
Euro 
es I o 
r ad 
i sat 
e de 
sat I 
i n 
es o ntw I 
te le 
ke I I 
doo 
- i ns 
pesé 
ten 
I ca I 
i ege 
e I ne 
ewer 
p I aa 
nder kke I in 
commun 
ng van 
r de o 
t i tuut 
Conf e 
een de 
e vera 
beuren 
m i ng v 
kzaamh 
t s van 
I e i d i g va 
I cat 
geh 
prie 
. I n 
rent 
rge I 
nder 
bet 
an a 
eden 
ver 
ng v het beleid 
e (1987) steI de 
rmon I seer de 
tIng van een 
antwoord hierop 
e van PTT-
J k i nst i tuut op 
ng in de aanpak 
kende , 
Ie bet rokken 
op Europees 
egenwoord i g i ng 
n de nat IonaI e 
24 
25 De opr 
van de 
betref 
proces 
het ET 
norma I 
u i t bre 
terre i 
waar se 
noodza 
norma I 
van be 
ge r esp 
er voor 
opges t 
Europe 
Gedure 
met he 
te los 
rege I s 
ertoe 
Europe 
een ge 
zaken 
wor den 
tot st 
wer kza 
laatst 
bezwor 
steeds 
nat ion 
act i v I i cht 
CEN 
fend 
. I n 
S I e 
I sat 
I d I n 
nen 
h i jn 
ak e 
i sat 
paa I 
eet e 
te 
e I d 
se e 
nde 
t ET 
sen . 
van 
met 
se n 
zame 
van 
. Bo 
and 
amhe 
e ma 
en . 
naa 
a I e 
te i t i ng 
/CEN 
e de 
de 
n de 
I ewe 
g va 
van 
lijk 
r voo 
i e , 
de b 
e r d 
zorg 
zijn 
n na van h 
ELEC 
same 
eerst 
CEN/ 
rk te 
n de 
ander 
er ma 
r te 
zoa I s 
e I ang 
wor de 
en da 
, op 
t I ona et E 
had 
nhan 
e p I 
CENE 
voo 
te I e 
e te 
akte 
zorg 
doo 
en , 
n . T 
t de 
doe I 
I e n TS I 
een 
g va 
aa t s 
LEC 
r kom 
comm 
c hno 
. Ee 
en d 
r z i c 
door 
en s 
nor 
t ref 
orme I n ma 
aant a 
n het 
moes 
gecoö 
en , v 
un I ca 
I og i e 
n twe 
at de 
ht i gh 
het 
lotte 
men d 
fende 
n geT ar t 
I pr 
Eur 
ten 
r d I n 
oor a 
tiet 
ën o 
ede 
bas 
e i d 
n i eu 
bes 
i e d 
w I J 
nteg 1988 bui 
ob I emen 
opese no 
de act I v 
ee r d wor 
I omdat 
echno I og 
ver I app i 
prob I eem 
Ispr i ne I 
en onaf h 
we i nst I 
tond er 
oor het 
ze I n he 
reerd wo ten het kader 
tot gevo I g 
rma I I sat I e-
i te I ten van 
den om dubbe I 
de 
I e naar 
ngen steeds 
was de 
pes van 
ankel ijkheid 
tuut 
een noodzaak 
ETS I 
t geheeI van 
r den . 
1988 en begin 1989 onderhandelde de Commissie 
SI over de mogelijkheden om deze problemen op 
Dit leidde tot wijzigingen in de interne 
het ETSI. Bovendien verplichtte het ETSI zich 
de CEN en de CENELEC samen te werken. De drie 
orma I isatie-institut en hebben onlangs besloten 
nlijke voorzittersgroep op te richten waarin 
gemeenschappelijk belang besproken kunnen 
vendlen hebben ze een samenwerkingsovereenkomst 
gebracht voor het bespreken van technische 
den. Dank zij de pragmatische aanpak van de 
anden lijkt het gevaar van dubbel werk te zijn 
Op dit moment streeft de Commissie echter nog 
r de volledige erkenning van de rol van 
norma I isatie-institut en in de normalisatie-
en van het ETS I . 
- 21 -
26. Het ETSI Is In twee Jaar uitgegroeid tot een belangrijke 
organisatie. Het Instituut telt momenteel 212 leden en 31 
waarnemers, dat wil zeggen vertegenwoordigers van PTT-
besturen, exploitanten van openbare netwerken, 
fabrikanten, gebruikers en andere organisaties. In het 
werkprogramma van het ETSI wordt gestreefd naar de 
produktle van bijna 300 Europese telecommunicatienormen, 
waarvan er dit Jaar 40 zullen worden aangenomen en 
waarvan er zich nog eens 260 in het stadium "openbaar 
onderzoek" bevinden. De Commissie heeft met het ETSI een 
voorlopige kaderovereenkomst voor één Jaar gesloten en 
heeft dit Instituut negen norma I I satiemandaten 
toegewezen. 
- 22 -
DEEL TWEE: AANNEMEN VAN DE UITDAGING 
- 23 -
III. DE VOORNAAMSTE PROBLEMEN VOOR DE EUROPESE NORMALISATIE IN 
DE JAREN NEGENTIG 
27. Dit centrale hoofdstuk van het Groenboek bestaat uit drie 
gedee I ten : 
A. De rol van de Europese industrie en van andere 
betrokken partijen-, 
B. De organisatie van de Europese normalisatie; 
C. De rol van de openbare instanties. 
- 24 
A. De rol van de Europese Industrie en van andere betrokken 
part I Jen 
28. Een doeltreffend nor ma I I sat ieproces is afhankelijk van de 
motivatie en toewijding van degenen die normen gebruiken. 
De Commissie is de mening toegedaan dat bedrijven die van 
plan zijn profijt te trekken van de voordelen van de 
interne Europese markt, alsmede andere betrokkenen zoals 
gebruikers en consumenten van industriële produkten, zich 
moeten afvragen of ze het Europese normalisatieproces wel 
de aandacht schenken die het verdient, en of die aandacht 
op een voldoende hoog beleidsniveau binnen de organisatie 
ten uitvoer wordt gebracht. 
29. Met het oog op de impact van 
voor de aanvaardbaarheid van 
daardoor voor hun winstgevend 
aan de normalisatie een hoger 
hun strategie voor de Interne 
belangrijk geworden dat ze ni 
tot het domein van technische 
normen die in de loop van het 
ontwikkeld, zullen een beslis 
technologische structuur van 
zullen de handeI somstandighed 
exportmarkten veranderen maar 
markten. Het Europese normali 
groot aantal terreinen op gan 
overigens nog steeds). De sne 
waarop dit proces verloopt c. 
gevolg dat bedrijven moeten o 
gaande is en vooral aan dit o 
Normen worden niet geschreven 
normontwerpers, maar door en 
genoeg zijn om plaats te neme 
tafel . de Europese normalisatie 
produkten op de markt (en 
heid) moeten de bedrijven 
e prioriteit toekennen in 
markt. Normen zijn nu zo 
et meer uitsluitend behoren 
deskundigen. De Europese 
volgende decennium worden 
sende invloed hebben op de 
de gehele Europese markt. Ze 
en niet alleen op de 
ook op alle nationale 
satieproces is al op een 
g gekomen (dit aantal groeit 
Iheid waarmee en de schaal 
q. plaatsvindt, heeft tot 
pletten wat er in hun sector 
verleg moeten deelnemen. 
door of voor professionele 
voor degenen die gemotiveerd 
n aan de onderhande I ings-
30 Voor 
verg 
zoa I 
prod 
dist 
met 
nod i 
b i J d 
gema 
na t i 
b i J d 
onde 
desk 
voor 
van 
werk 
p r oc 
tijd de I e 
en i 
s i n 
ukt i 
r i bu 
norm 
g om 
rage 
akt 
onaa 
rage 
r han 
und i 
be re 
derg 
groe 
edur 
kan n va 
nves 
vest 
v i te 
t I es 
alls 
ef f 
n I n 
wor d 
I n I 
bes 
de I i 
gen 
i den 
e I i j 
pen . 
es v 
bep n het 
ter ing 
er I nge 
it, hu 
ysterne 
a t i e , 
i e i ënt 
de ko 
en , vo 
veau d 
taat 
ngen 
voor 
van 
ke nor 
Hoewe 
an de 
erken norma I i 
en van 
n I n de 
n ma r ke 
n . Or ga 
hebben 
te kun 
sten dl 
rmen ee 
e voor n 
It dee I 
oor het 
et ve r I 
uropese 
men in 
I een v 
Eur opes 
die in sat ieproce 
a f zonder I i 
verbeter i 
t i ngac t I v i 
n1 sa t i es d 
per sonee I 
nen werken 
e door nor 
h ter noch 
aams te uit 
nem ing aan 
afstaan v 
enen van a 
normen of 
techn i sche 
erhoogde e 
e nor ma I i s 
de toekoms s op de I 
j ke bed r i 
ng van hu 
t e i t en of 
ie zich b 
en ma t e r i 
. Directe 
mal I sa t I e 
op Europe 
gave. De 
de norma 
an techn i 
ss i st en t i 
voor de 
com i t es 
f f i c i ën t i 
at i e-i ns t 
t nodig z ange t erm i j n 
j ven , net 
n 
hun 
ez i g houden 
ëI e mi dde I en 
financiële 
-i nst i tut en 
es noch op 
voornaamste 
I i s a t i e -
sche 
e bij het 
besprek i ng 
en 
e van de 
i t ut en de 
al zijn voor 
- 25 -
de produktle van Europese normen, zullen de kosten van 
deelneming aan de ontwikkeling van deze normen nog steeds 
hoog blijken te zijn. Bedrijven die invloed willen 
uitoefenen op toekomstige technische regelgevingen, 
zouden zich echter moeten afvragen of ze nog wel echt een 
keus hebben . 
31. De Europese Industrie en andere betrokken partijen wordt 
niet alleen verzocht het tempo van de Europese 
normalisatie te beïnvloeden maar ook een grotere rol te 
spelen bij het bepalen van de weg die het 
normai isatIeproces in de toekomst moet volgen. Hoewel 
veel van het huidige Europese werk gedicteerd wordt door 
de behoeften van de EG-wetgevIng, zal dit niet altijd het 
geval zijn. Nu reeds stellen een aantal takken van de 
industrie aan de CEN, de CENELEC en het ETSI onderwerpen 
voor betreffende de harmonisatie van normen. De 
mogelijkheden die later In dit document besproken worden 
en die gericht zijn op een grotere autonomie per sector 
binnen het Europese norma I I satIesysteem , zouden de 
Industrie moeten aanmoedigen vast te stellen waar de 
afwezigheid van Europese normen een remmende werking 
heeft op de economische rationalisatie en, Indien 
noodzakelijk, aan te moedigen haar eigen organisaties op 
te richten om hier iets aan te doen. Bovendien is de 
Europese normalisatie niet alleen de zorg van een aantal 
grote bedrijven. Dit gebeuren zou ook kleine en 
middelgrote bedrijven moeten bezighouden, aangezien het 
de mogelijkheid biedt om vrijelijk en op democratische 
wijze overeenstemming te bereiken over gemeenschappelijke 
technische specificaties. Zolang er geen normen bestaan, 
zullen de Invloedrijkste groepen op de markt de 
specificaties bepalen. 
32. Europese Industrie moet een keuze maken. Ze kan de 
huidige Europese normalisatiestructuur aanvaarden en 
daarmee dat Europese normen gedurende de komende paar 
jaar relatief langzaam zullen worden ontwikkeld. Ze kan 
echter ook besluiten zich met voile overtuiging te wijden 
aan de snelle ontwikkeling van gemeenschappelijke 
Europese normen. De tweede optie zal op de korte termijn 
duurder zijn dan de eerste en zal door bepaalde takken 
van de industrie misschien eerder als een bedreiging dan 
als een voordeel worden beschouwd. De Commissie is echter 
de mening toegedaan dat bedrijven die aarzelen dit 
onvermijdelijke proces te aanvaarden, uiteindelijk 
ernstig benadeeld zullen worden vergeleken met hun 
rationelere concurrenten. 
33. Andere betrokkenen, zoals consumenten, gebruikers of 
werknemers, moeten ook bereid zijn zichzelf op een 
doeltreffendere wijze te organiseren voor deelneming aan 
het Europese normalisatieproces. De Commissie heeft de 
Europese Vakbondscentrale (ETUC) al financieel 
26 -
ondersteund bij de oprichting van een technisch bureau 
dat toezicht moet houden op Europese normal Isatie-
werkzaamheden die van Invloed zijn op de belangen van de 
werknemers. De Commissie zal later In dit rapport een 
grotere openheid van de Europese norma l I sat! e™ I nstltuten 
bepleiten ten aanzien van deelneming aan hun 
werkzaamheden door nI et-producerende betrokkenen. Een 
verbeterde toegang tot het norma I I satIeproces voor 
dergelijke betrokkenen zal echter alleen tot een 
verbetering van het systeem lelden, als alle betrokken 
partJJende geboden kansen aangrijpen en ervoor zorgen 
dat hun behoeften bekend worden gemaakt. 
B. De organisatie van de Europese normalisatie 
34. De uitdagingen met betrekking tot de Europese 
normalisatie zijn niet allemaal even acuut of belangrijk 
Er wordt een onderscheid gemaakt tussen prlorltelts-
kwestles en andere kwesties. Prioriteiten hebben 
betrekking op verbetering van de capaciteit van de 
Europese normalisatie-organisaties zodat deze kunnen 
voldoen aan hun engagement geharmoniseerde normen te 
leveren voor de Interne markt. De andere kwesties zijn, 
hoewel ze belangrijk zijn, relevanter voor na 1992, ook 
al zou het voor enkele van deze kwesties zinvol zijn om 
In de nabije toekomst voortgang te boeken zodat voor 
later een sterke basis wordt gelegd. 
Prioriteit skwest I es 
(1) Eff Ie lënt Ie 
35. Efficiëntie bij de produktle van Europese normen ver­
volgens de Commissie de hoogste prioriteit. De toepa 
van de produktenwetgevlng van de Gemeenschap hangt h 
in feite van af. Ondanks het inschakelen van een gro 
aantal technische deskundigen die allemaal werken aa 
normen voor de richtlijnen die In 1991 en daarna van 
kracht zullen worden (zoals voor bouwprodukten , mach 
elektromagnetische compatibiliteit, gas toes te I I en of 
medische apparaten), zal de huidige situatie, als de 
werkmethoden niet drastisch gewijzigd worden, tot 
vertragingen lelden. Deze vertragingen zullen merkba 
economische kosten tot gevolg hebben voor fabrlkante 
binnen de Gemeenschap. dient 
ss i ng 
ier 
ot 
n 
i nes , 
re 
n 
5) 
27 -
36. Het risico bestaat dat de huidige werkwijzen van de 
Europese normontwikkelaars misschien niet voldoen met het 
oog op de grote aantallen Europese normen die vóór 1993 
geleverd moeten worden. De CEN heeft gewoonlijk voor het 
opstellen van een ontwerpnorm ongeveer twee tot drie Jaar 
nodig, gerekend vanaf het moment dat de werkzaamheden aan 
deze norm op Europees niveau van start zijn gegaan. 
Vervolgens verstrijkt er nog een jaar tussen het begin 
van het openbare onderzoek dat betrekking heeft op dit 
ontwerp, en de aanvaarding van de norm en dan nog eens 
ten minste zes maanden tussen de aanvaarding van de norm 
en de overname van deze norm door al Ie leden van de 
CEN/CENELEC. Er kunnen in verschillende stadia 
vertragingen optreden: het oprichten van een nieuw 
technische comité, de ratificatie van werkprogramma's 
door de uitvoerende organen of de vertaling van 
werkdocumenten. Hoewel de snelheid van de normalisatie-
werkzaamheden uiteindelijk afhangt van de tijd die nodig 
is om overeenstemming te bereiken over technische 
vraagstukken, kunnen de procedureregels die van 
toepassing zijn op de technische besprekingen, van 
invloed zijn op de levertijden; dit blijkt inderdaad ook 
het geval te zijn. 
37. Nieuwe werkmethoden zijn onontbeerlijk en dringend 
noodzakelijk voor het Europese normalisatieproces, indien 
dit proces gelijke tred wil houden met de snelheid 
waarmee de Europese integratie momenteel verloopt. In een 
tijd waarin belangrijke beslissingen op politiek niveau 
met meerderheid van stemmen worden genomen, moet 
afgestapt worden van een onterechte gehechtheid aan 
unanimiteit als het gaat om de Europese normalisatie, 
hoewel de Commissie erkent dat de bruikbaarheid van 
normen gekoppeld Is aan de mate van overeenstemming die 
bij de uitwerking van deze normen is bereikt. 
38. De Commissie beveelt om die reden ter 
Europese nor nia l i sa t i e- i ns t i t ut en aan: overweging bij de 
(1 ) Nieuwe methoden voor de totstandbrenging van 
gemeenschappeI l jke wer kdocumenten 
De tra 
waar b i 
van de 
t echn i 
i ngewl 
corn i t é 
norma I 
bespre 
we r kdo 
op loss 
method 
"redac 
extern 
een ov 
één do 
gegeve d i t i o 
J 18 
EVA) 
sche 
kke I d 
s een 
i sat i 
k i nge 
cumen 
i ngen 
e ges 
t i e-s 
e adv 
er z I c 
cumen 
n aan ne I e 
na t i o 
tege 
p r ob I 
en s 
onon 
epr oc 
n geh 
t e n d 
naar 
t a i t e 
ec r e t 
i seur 
ht va 
t waa 
een werk 
na I e 
ns t r 
emen 
oms 
t bee 
es v 
o I pe 
i e a 
vo r 
te 
aria 
s z I 
n a I 
r i n 
bepa i Jze 
de I e 
Jd i g 
besp 
nef f 
lijk 
rmen 
wor 
een 
n b r 
even 
en" , 
n vo 
e te 
een 
I de me t 
gat I 
e op 
r eke 
i c I ë 
ond 
, mo 
den 
aan 
enge 
, zo 
"pr 
or d 
chni 
b i J z 
nat i be h 
es ( 
I oss 
n, i 
nt . 
er de 
eten 
door 
ta I 
n . E 
u de 
o j ec 
e sa 
sche 
onde 
ona I u I 
1 2 
i n 
s 
Ho 
e I 
z 
m 
ge 
ó n 
! 
t t 
me 
v 
r 
e p va 
van 
gen 
kost 
ewe I 
van 
e b i 
i dde 
meen 
man 
nze t 
earns 
n s t e 
raag 
voor 
op l o n comité 
de EG e 
voor 
baar, 
t ec h n i s 
het 
j hun 
I van 
sch appe ! 
Ier om d 
van 
" of zei 
Ming va 
stukken 
dee I wor 
ss i ng . s . 
n 6 
ene 
i j ke 
e z e 
f s 
n 
I n 
dt 
- 28 -
De levensvatbaarheid van deze aanpak hangt echter 
direct af van de beschikbaarheid van technische 
experts uit de industrie. Als de Europese Industrie 
zich niet méér voor deze zaak inzet, kan de huidige 
situatie niet wezenlijk verbeterd worden. 
(2) Omvangrijker gebruik van Associated Standardization 
Bodies 
De CEN en de CENELEC zouden actief de oprichting 
kunnen stimuleren van een groter aantal industriële 
associaties, die als Associated Standardization 
Bodies werkzaam zouden kunnen zijn om technische 
documenten te ontwikkelen waarop toekomstige 
Europese normen kunnen worden gebaseerd. Een 
dergelijk initiatief zou niet alleen de administra­
tieve en financiële lasten van de Europese normali­
satie-instituten zelf verlichten maar het zou ook 
de voordelen van een meer gedecentraliseerde aanpak 
bieden, zoals directe betrokkenheid van de 
industrie bij het vaststellen van prioriteiten en 
het uitvoeren van werkzaamheden. (De CEN en de 
CENELEC hebben onlangs te kennen gegeven dat ze 
bereid zijn hun regels met betrekking tot de 
Associated Standardization Bodies te herzien, ten 
einde ervoor te zorgen dat potentiële gegadigde 
organisaties op voldoende flexibele wijze kunnen 
funct ioneren . ) 
(3) Gebruik van nieuwe technologie om de bespreking van 
werkdocumenten te versnel len 
De conventionele wijze waarop werkdocumenten 
verspreid worden onder leden die overal in Europa 
gevestigd zijn, neemt veel tijd in beslag. Een 
gedeelte van deze tijd zou bespaard kunnen worden 
door een systematischer gebruik van moderne 
communicatiemiddelen, zoals elektronische post. Het 
zou mogelijk zijn zowel werkdocumenten als gerede 
ontwerpen op deze wijze te laten circuleren; met 
behulp van dit communicatiekanaal zou bovendien de 
ontwikkeling kunnen worden bevorderd van discussies 
bulten de officiële vergaderingen. 
- 29 -
(4) Aannemen van voorgestelde ontwerpnormen met 
meerderheid van stemmen 
Er wordt In techlache comités veel tijd besteed aan 
het bereiken van een consensus<1> voordat een 
Europese ontwerpnorm aan een openbaar onderzoek 
wordt onderworpen. Dit kan geschikt zijn als een 
norm niet bijzonder dringend 
de meeste Europese normen die 
worden, zijn die beslissingen 
nodig met hst oog op verwezen 
Europese markt. s. In het geval van 
momenteel besproken 
echter we I dr Ingend 
I j k I ng van de Interne 
De aanvaarding van voorgestelde ontwerpnormen met 
een meerderheid van stemmen moet daarom als 
vanzelfsprekend worden beschouwd Indien een 
consensus (hetgeen de Ideale doelstelling blijft) 
moeilijk te bereiken Is binnen de beschikbare tijd. 
Dit zou vooral van belang zijn bij gemandateerde 
normal laat Iewerkzaamheden. 
De uitvoerende organen van de Europese normalisa­
tie-Instituten (technische comités In het geval van 
de CEN/CENELEC, de technische vergadering In het 
geval van het ETSI) zouden bij voorbeeld regelmatig 
de vooruitgang van de technische comités kunnen 
controleren en, Indien noodzakelijk, om een 
stemming kunnen vragen. Er zou ook gestemd kunnen 
worden op verzoek van een quorum, dat door leder 
norma I I sat I e-InstI tuut afzonderlijk bepaald wordt. 
(De Commissie gaat er van uit dat de regels voor 
gewogen nationale stemmingen gelijkgeschakeld 
worden met die In het EEG-Verdrag.) 
(6) Kortere en flexibelere openbare onderzoeken 
Als alle betrokken partijen in het Europese 
norma I I sat Ieproces kunnen worden vertegenwoordigd 
en als de kwaliteit van informatie over die 
werkzaamheden verbeterd wordt zal de beschikbare 
tijd voor openbaar onderzoek voor een Europese 
ontwerpnorm minder bedragen dan de huidige zes 
maanden. Dergelijke onderzoeken zouden meer 
rekening kunnen houden met de mate van 
overeenstemming die met betrekking tot het ontwerp 
al bereikt Is. Als er overeenstemming Is bereikt 
zonder dat er gestemd Is, kan een openbaar 
onderzoek van twee maanden volstaan; als een 
ontwerpnorm Is aangenomen met een meerderheid van 
stemmen kan een langer onderzoek (maar niet langer 
dan vier maanden) noodzakelijk zijn. 
(1) Consensus wordt door het ISO gedefinieerd als de 
afwezigheid van aanhoudend verzet tegen een bepaald 
voorstel. 
- 30 -
(6) Snellere verwerking van commentaren 
Op dit moment hangt de snelheid waarmee de commen­
taren verwerkt worden die tijdens een openbaar 
onderzoek binnenkomen af van het desbetreffend 
technisch comité. Een zekere versnelling van de 
bestudering van deze commentaren (die nu wel sea 
maanden kan duren) zou bereikt kunnen worden door 
uitvaardiging van een algemene regel volgens welke 
deze commentaren binnen twee maanden na afsluiting 
. van het openbaar onderzoek bestudeerd en beantwoord 
moeten worden. Uitzonderingen zouden per geval 
bepaald moeten worden door het uitvoerende orgaan 
van het desbetreffende normal isatle-instltu i> t . 
(7) Onmiddellijke toepassing van goedgekeurde normen 
Normen die op Europees niveau goedgekeurd worden, 
moeten voordat ze officieel worden, in nationale 
normen worden "omgezet". Hiervoor wordt doorgaans 
een periode van zes maanden gereserveerd, hoewel er 
soms langere perioden worden toegestaan en 
nationale organen het overeengekomen tijdschema 
vaak niet aanhouden. Omzetting In een nationale 
norm moet niet langer de eerste vereiste zijn voor 
toepassing van een Europese norm (zie "Status van 
de Europese norm"). Dit zou een einde maken aan de 
vertraging tussen de aanvaarding van een Europese 
norm en de beschikbaarheid ervan voor de 
gebru i kers. 
39. De spoedige goedkeuring van enkele of alle aanbevelingen 
ten aanzien van de procedures zou de levering van 
Europese normen versnellen. Maar er is ook voorzichtig­
heid geboden, ten einde overbelasting van het Europese 
norma I l sat I esysteem te voorkomen. Er moeten absoluut 
priorité! ten geste 1d worden voor de eerste generatie 
geharmoniseerde Europese normen en bovendien moeten 
doelstellingen die niet volledig aan deze prioriteiten 
gekoppeld zijn terzijde gelegd worden. 
Voor norma I I sat Iemandaten In het kader van de EEG-wetge-
ving moet de technische verwoording van de essentiële 
vereisten van een bepaalde richtlijn bij voorbeeld binnen 
het overeengekomen tijdsbestek In de Europese normen 
opgenomen worden. Andere aspecten van het normalisatie-
proces die, bij voorbeeld, betrekking hebben op de 
efficiëntie of de bruikbaarheid van produkten, kunnen 
alleen bekeken worden als de tijdige levering van het 
gemandateerde werk daardoor niet In gevaar komt. De 
verantwoordelijkheid voor het in acht nemen van de 
prioriteiten ligt hoofdzakelijk bij de Europese 
norma I! sat I e-InstI tuten zelf, maar de Commissie kan, na 
advies te hebben ingewonnen bij het Permanent Comité voor 
Technische Voorschriften en Normen, deze Instituten door 
middel van aanvullende mandaten van verdere aanwijzingan 
met betrekking tot daze prioriteiten voorzien. De 
Commissie zal haar norma I I s a tI e m a ndaten gedurende de 
komende twee Jaar ook zo veei mogelijk beperken tot 
kwesties die van essentieel belang zijn voor de 
verwezenlijking van de Interne markt. 
- 31 -
40. Mogelijkerwijs moeten de Instanties die Instaan voor het 
handhaven van de prioriteiten, eventuele pogingen van de 
hand wijzen om alle facetten van bestaande nationale 
normen, ook In oudere Europese normen te verwerken. 
Hoewel een volledige gelijkvormigheid van alle technische 
normen in Europa op de lange termijn wenselijk is, zouden 
pogingen om op alle fronten even snel vooruitgang te 
boeken de kansen op overeenstemming over het essentiële 
minimum aan normen dat voor het functioneren van de 
interne markt noodzakelijk Is, In gevaar brengen. Indien 
het ontwerpen van Europese normen meer op het prestatie­
niveau zou worden gericht dan op ontwerpparameters , zou 
het ook eenvoudiger worden om overeenstemming te 
bere i ken . 
(2.) Coördinatie en structuur 
41. Verbetering van de coördinatie van het Europese 
norma I I sat I eproces en organisatorische stabiliteit zijn 
voor de Commissie van groot belang. Efficiëntie en 
structurele kwesties hebben in zekere mate met elkaar te 
maken. De Commissie erkent echter de mogelijke noodzaak 
meer tijd in te plannen voor de toepassing van de 
aanbevelingen in dit hoofdstuk. Niettemin dienen ideeën 
met betrekking tot deze zaak zo snel mogelijk te worden 
ontwikkeld en besproken. 
42 Van de 
de CEN 
hun act 
beschIk 
HoeweI 
om deze 
normal I 
ove rwog 
Eur opes 
gehante 
CEN/CEN 
econom i 
voor bee 
t oekoms 
act i vIt 
Comm i ss 
vrijwil 
orde te 
ook van 
behoor I 
geTnteg dr I e 
en d 
I v i t 
t , a 
de r 
ge I 
sat I 
en w 
e no 
er d 
ELEC 
e , n 
I d d 
t oo 
e I te 
ie I 
I ige 
sch 
be I 
i j ke 
r eer Eur 
e CE 
e i te 
ange 
ege I 
I Jk 
ereg 
orde 
r ma I 
word 
. He 
aast 
e i n 
k vo 
n op 
n he 
nor 
eppe 
ang 
man 
d wo opese 
NELEC 
n , te 
zien 
s van 
te se 
els, 
n , ve 
i sat i 
t , f u 
t i s 
deze 
forma 
or s t e 
Euro 
t kad 
ma I i s 
n op 
dat n 
i er i 
r den . no r 
ove 
r w i J 
het 
het 
hake 
en h 
r sch 
epr o 
ndam 
moge 
van 
t I ca 
I I en 
pees 
er v 
at i e 
de v 
i euw 
n de mal i sa t 
r gemee 
I het E 
een and 
ETS I a 
I en met 
oeweI v 
I I t de 
ces zoa 
ent ee I 
lijk da 
de te I 
of de 
om hun 
niveau 
an de N 
aanmoe 
er sch i I 
e norma 
rest v I e- i 
nsch 
TS I 
ere 
I en 
de 
er de 
bena 
I s d 
van 
t an 
ecom 
voed 
e i g 
te 
I euw 
digt 
I end 
I I sa 
an h ns t i t 
appel 
over 
s t r uc 
i gsz i 
a I gem 
re w i 
de r i n 
I e do 
de be 
de r e 
mun i c 
i ngs I 
en no 
r ege I 
e Aan 
dan 
e mar 
t i eac 
et no ut en 
i jke 
ande 
tuur 
ns a 
een 
Jz Ig 
g va 
or h 
nade 
takk 
at i e 
ndus 
rma I 
en . 
pak 
reg I 
k t en 
t i ve 
rma I bes 
reg 
re r 
hee 
ange 
aanv 
I nge 
n he 
et E 
r I ng 
en v 
(b i 
trie 
i sat 
Hoew 
I i ev 
emen 
, ac 
i ten 
i sa t J n ch i k ken 
e I s voor 
egels 
ft . 
past z 
aarde 
n 
t 
TS I 
van de 
an de 
J 
) I n de 
i e-
e l de 
er 
tering om 
ht ze het 
op een 
i esys t eem 
- 32 -
43. Nor ma I isat I eact I vIte I ten kunnen alleen maatschappelijke 
erkenning en rechtmatigheid verwerven als ze verricht 
worden volgens duidelijke regels die voor alle 
betrokkenen bekend en aanvaardbaar zijn. Normen die op 
open wijze tot stand komen, waardoor al ie partijen de 
gelegenheid krijgen het eindresultaat te beïnvloeden, 
maken veel meer kans op de markt toegepast te worden dan 
normen waarbij dit niet het geval is. Normalisatie is een 
proces waardoor technische documenten rechtmatigheid 
verwerven doordat er voldoende overleg heeft 
plaatsgevonden. Diverse organisaties, zoals afzonderlijke 
bedrijven en h a n d e I s - of beroepsverenigingen, kunnen voor 
hun eigen doeleinden technische specificaties ontwerpen, 
maar als deze specificaties In normen omgezet moeten 
worden, moeten ze eerst onderzocht worden volgens een 
officiële procedure waaraan alle betrokkenen kunnen 
dee I nemen. 
44. Doordat er nu, in 1990, geen definitief en met algemene 
goedkeuring bepaald kader voor het Europese normalisatie­
proces bestaat, treedt er efficiëntieverlies op bij de 
diensten die de normalisatie-Instituten aan het 
bedrijfsleven, aan regeringen en aan andere betrokken 
partijen verlenen. Meer normal isatiewerk per sector zou 
een positieve ontwikkeling kunnen zijn, aangezien dit een 
directere deelneming van het bedrijfsleven mogelijk zou 
maken en misschien tot gevolg zou hebben dat de 
werkzaamheden met meer toewijding verricht w p rden. Omdat 
de vraag naar algemene Europese normen de komende jaren 
zal toenemen, kan de vraag naar dergelijke normalisatie­
activiteiten per sector toenemen. Tenzij dergelijke 
normalisatieactiviteiten gecoördineerd worden en aan 
bepaalde basisregels gebonden worden, zal het risico van 
dubbel werk of tegenstrijdigheden tussen verschillende 
Europese norma I i sat ieact i v I tel ten alleen maar toenemen. 
De Verenigde Staten van Amerika, met meer dan 400 actieve 
normalisatie-instituten, verduidelijken de risico's die 
verbonden zijn aan versnipperde normal isatlewerkzaam-
heden. Europa, dat nu probeert zijn erfenis van nationale 
technologieën te laten voor wat het Is, moet ervoor 
zorgen dat schaarse menselijke en financiële middelen 
niet verspild worden aan dubbel werk. 
45. Om die reden is de Commissie van mening dat de klanten 
die om Europese normen vragen, en de instituten die ze op 
dit moment leveren, zouden moeten overwegen of het nu 
niet tijd Is om een Europees norma I I sat Iesysteem op te 
richten, waarin de ro! van alle deelnemers op nationaal 
en op Europees niveau duidelijk omlijnd zou worden door 
doelstellingen waarover overeenstemming is bereikt. De 
voornaamste doelstelling zou dan de versnelde integratie 
moeten zijn van de Europese technologie door eensge­
zindheid met betrekking tot gemeenschappelijke normen. 
33 -
Een dergelijk systeem zou: 
een veelheid van organisatiestructuren alsmede 
bestuursautonomie op Europees niveau mogelijk maken 
bij normai I satie-instI tuten die per sector werken. 
de coördinatie,- de doorzichtigheid en de rechtmatig­
heid van het Europese normalisatieproces garanderen 
door de toepassing van gemeenschappelijke regels op 
alle norma I I satI e-InstI tuten binnen het systeem. Deze 
regels moeten dan ontwikkeld en gehandhaafd worden 
door èen nieuw centraal orgaan, de Europese 
Norma llsatleraad. 
Hoe duidelijker de gemeenschappelijke regels worden die 
het Europese norma I I satIeproces sturen, hoe groter de 
vrijheid wordt waarmee de sectoren op de meest geschikte 
manier voor hun interne organisatie zorg kunnen dragen. 
46 Het con 
i mpI Ice 
s a m e n s t 
Europes 
v o o r w a a 
regels 
in Euro 
n ! veau 
reeds b 
dienste 
worden . 
I n s t 1 t u 
snel en 
Europes 
of meer 
normal 1 
echter 
kan wor 
I n s t I t. u 
o r g a n i s 
w o r d t a cep 
er t 
a I I 
e n 
r de 
va I 
pes 
n i e 
est 
n d 
A i 
ut 
ef 
e b 
de r 
sat 
kan 
den 
ut , 
at I 
an van een "Europees norma! Isatiesysteem" 
een coherent geheel dat bestaat uit een aantal 
nde delen. Het systeem zou uit verscheidene 
rmaiisatie-lnstltuten kunnen bestaan, op 
dat deze instituten onder gemeenschappelijke 
en wat de officiële omzetting van documenten 
normen betreft. Het besluit om op Europees 
we Instituten op te richten (naast de drie 
ande) zou afhangen van de kwaliteit van de 
e door de bestaande organisaties geleverd 
de CEN, die als Europees normalisatle-
n diverse sectoren werkzaam isf bij voorbeeld 
iclënt kan reageren op de behoeften van het 
drijfsleven, is het onwaarschijnlijk dat één 
sectoren moeite zullen doen om een nieuw 
e-Instituut op te richten. Als een sector 
aantonen dat aan haar behoeften alleen voldaan 
door een afzonderlijk Europees normalisatie-
friOöt het mogelijk zijn een dergelijke 
op te richten, op voorwaarde dat er voldaan 
egels van het Europese norma! isatiesysteem. 
4 7. De Commissie he e f t deze ideeën onlangs besproken met de 
Europese normalisatie-Instituten. Het lijkt erop dat er 
een zekere mate van overeenstemming ontstaat over de 
behoefte aan een nieuwe structuur voor het Europese 
norma I I satieproces, dat wil zeggen een structuur die kan 
beantwoorden aan de bezorgdheid die reeds eerder werd 
geuit. De Commissie stelt daarom het volgende voor met 
betrekking tot een nieuwe structuur voor de toekomstige 
coördinatie van het Europese normal Isatieproces ( Bijl age 
2_ bevat een meer volledige beschrijving van dit 
voorste!): 
- 34 -
De Europese Norma I I sat I eraad wordt als nieuw orgaan 
verantwoordelijk voor het algemene beleid Inzake de 
Europese normalisatie. Deze Raad omvat vertegen­
woordigers van het Europese bedrijfsleven, van de 
sociale partners, de EG-Commlssle en van het 
secretariaat van de EVA alsmede van de Europese 
norma I isat le-lnstI tuten; 
Een Europees Norma I 1 sat I ebestuur fungeert als het 
uitvoerende orgaan van de Raad en is verantwoordelijk 
voor het bestuur en de coördinatie van de Europese 
normalisatie. In dit bestuur nemen enkele 
functionarissen van de Europese normalisatie-
instituten (op dit moment de CEN, de CENELEC en het 
ETSI) en de secretaris van de Norma I I satleraad plaats; 
De Europese norma I I sat I e-InstI tuten zijn de organen 
die op Europees niveau georganiseerd zijn en die door 
de Raad erkend worden als zijnde verantwoordelijk voor 
de normalisatie op een bepaald terrein. Ze zijn 
volledig autonoom met betrekking tot de programmering, 
de financiering, de voorbereiding en de goedkeuring 
van Europese normen, op voorwaarde dat voldaan wordt 
aan de regels van het Europese normalisatie-systeem en 
aan de officiële overeenkomsten met de nationale 
normal Isat le-lnstI tut en ; 
De nationale normalisatie nst i tute_n_ voeren op 
t voor de Europese nationaal niveau speciale taken u 
norma I l satI e-Inst1 tuten (openbare onderzoeken, 
nationale stemmingen enz.), verschaffen op geregelde 
basis Inlichtingen over hun nationale activiteiten en 
respecteren de "standstill"-regels die gelden tijdens 
de ontwikkeling van Europese normen. 
48. Deze aanpak biedt volgens de Commissie de volgende 
voor de I en : 
de strategische oriëntatie van het Europese 
norma I I sat 1 eproces wordt bepaald door vertegen­
woordigers van de voornaamste economische en politieke 
belangen die door dit proces gediend moeten worden; 
bestaande, per sector georiënteerde normalisatie-
instituten (CENELEC, ETSI) kunnen hun autonomie en 
dynamiek behouden en de toelating van andere 
sectorgerichte organisaties tot het systeem wordt niet 
u i tges loten; 
een pakket gemeenschappelijke regels voor de ontwik­
keling van Europese normen zal van toepassing zijn op 
bestaande en toekomstige Europese normalisatie-
instituten (aanvaarding van deze regels is een 
voorwaarde voor erkenning In dit systeem); 
- 35 -
de dagelijkse werkzaamheden van de CEN, de CENELEC en 
het ETSI worden niet essentieel gewijzigd; 
de Europese Norma I 1 satI eraad heeft slechts beperkte 
middelen nodig zodat overbodige bureaucratie en 
onnodige uitgaven worden vermeden; 
de rol van de nationale norma I isat I e-1 nstI tut en in het 
Europese norma I I sat I eproces zal In alle sectoren 
wor den erkend. 
49. Een verdergaande discussie zal noodzakelijk zijn voor de 
uitwerking van deze Ideeën, vooral als het erom gaat de 
rol en de organisatorische opzet van de Europese 
Norma I I sat I eraad nader te bepalen. De besprekingen die al 
gevoerd zijn met de Europese norma I isatie-instituten 
tonen echter aan dat er een algemene bereidheid bestaat 
om op deze basis verder te gaan. De Commissie gelooft dat 
wanneer alle betrokkenen bereid zijn hun medewerking te 
verlenen, deze nieuwe structuur In de loop van 1991 kan 
worden verwezenlijkt. 
(3) Lidmaatschap en Internationale samenwerking 
50. B I j 
moe t 
r eke 
r I ng 
zu I I 
Euro 
scha 
I nst 
naar 
be I a 
ver h 
norm 
nauw 
er m 
norm de o 
er 
n i ng 
en d 
en m 
pesé 
ppe I 
rume 
d le 
ngr I 
oud i 
ails 
ere 
oet 
ails n t w i 
zowe 
wor 
le i 
ette 
mar 
I Jke 
nten 
toe 
Jke 
ng t 
at le 
same 
over 
at le kke I 
I me 
den 
n M I 
rt i J 
k tec 
tec 
d le 
stan 
en d 
usse 
sys t 
nwe r 
woge 
syst i ng v 
t ex t 
gehou 
dden-
d tot 
onom I 
hn I se 
nod i 
d . De 
r I nge 
n de 
eem e 
k I ng 
n wor 
eem . an h 
erne 
den . 
Euro 
een 
e I e 
he n 
g zl 
ze s 
nde 
hu I d 
n an 
tuss 
den et E 
a I s 
De 
pa e 
gro 
I den 
orme 
J n v 
i tua 
vr ag 
i ge 
de r e 
en d 
hen urop 
me t 
sne I 
n Oo 
tere 
dan 
n vo 
oor 
t Ie 
en m 
I ede 
Eur 
eze 
op t ese norm 
interne 
Ie po I I t 
s t-Europ 
en bete 
de huid 
rmen één 
een orde 
geef t aa 
et betre 
n van he 
opese I a 
I anden I 
e nemen a I I sa 
oms t 
I eke 
a p I a 
r gei 
l ge . 
van 
l i jke 
n Ie I d 
kk I ng 
t Eur 
nden . 
s wen 
i n he t I eproces 
andigheden 
verande-
at sv i nden , 
ntegreer de 
Gemeen­
de 
overgang 
ing tot 
tot de 
opese 
Een 
se I i j k en 
t Europese 
Technische hulp aan Midden-Europa en Oost-Europa op het 
gebied van de normalisatie zal de komende jaren ook een 
hoge prioriteit hebben: zowel de Poolse als de Hongaarse 
regering hebben voor de verbetering van hun normen en 
regels met betrekking tot de métrologie al om de 
financiële en technische hulp verzocht die de Gemeenschap 
krachtens het PHARE-programma verleent. Ze hebben dit 
verzoek vooral Ingediend om aan de produkt- eisen van de 
Gemeenschap te kunnen voldoen. De belangstelling van 
nI et-Europese landen voor technische hulp neemt ook toe. 
- 36 
Ten slotte moet het samenwerkingsverband tussen Europese 
en nationale norma I 1 sat I e-1nstI tuten verder ontwikkeld 
worden, ten einde een doeltreffende Informatiestroom In 
twee richtingen tot stand te brengen en, voor zover dit 
mogelijk Is, om overeenstemming te bereiken over de meest 
gunstige toebedeling van de norma I I sat I ewerkzaamheden om 
zodoende dubbel werk te voorkomen. 
L1dmaat schap van Eu ropese normal 1 sa tI e-1nstI tut en 
51. Het lidmaatschap van de drie Europese normalisatie­
instituten Is hoofdzakelijk beperkt tot de Lid-Staten van 
de EG en de EVA; dat van de CEN en de CENELEC is beperkt 
tot deze landen, terwijl het ETSI ook Cyprus, Malta en 
Turkije tot zijn leden telt. Een aantal MIddeneuropese en 
Oosteuropese landen heeft echter onlangs te kennen 
gegeven Md te willen worden van deze drie Europese 
normalisatie-organisaties. Turkije Is overigens al 
geruime tijd kandidaat voor het lidmaatschap van de 
CEN/CENELEC. De CEN en de CENELEC hebben er herhaaldelijk 
op gewezen dat het lidmaatschap van hun organisaties 
gekoppeld is aan het lidmaatschap van de EG en de EVA. 
52 Het I s 
I anden 
ontwik 
ver hoo 
nat ion 
moge I I 
een ge 
intern 
De Com 
van he 
norma I 
brenge 
I eden 
overee 
a I l een 
aant a I 
d I t ge I n het 
dat de 
keId wo 
gd word 
a I e nor 
J k van 
we I d I ge 
at IonaI 
missie 
t aanta 
i sat I e-
n, aang 
te make 
nstemm i 
maar z 
l eden 
en dr I n be I a 
hui d 
r den , 
t . De 
men , 
inter 
b I Jd 
e han 
I s va 
I vo I 
I nst I 
ez I en 
n heb 
ng ov 
ou ve 
op de 
gende ng v 
i ge 
geh 
har 
waar 
nat I 
rage 
de I 
n me 
waar 
tute 
d I t 
ben 
er c 
rgro 
I an 
pr i an a 
sne I 
andh 
mon I 
bi J 
ona I 
tot 
en d 
n I ng 
d i ge 
n d I 
de 
bi J 
omp I 
ten . 
ge r e 
or I t I le Eu 
held w 
aafd e 
sa t I e 
i n Eur 
e norm 
de be 
e groe 
dat e 
I eden 
e doe I 
prob I e 
het be 
exe te 
Hoewe 
term I 
e i t te rope 
aarm 
n, l 
van 
opee 
en u 
vor d 
i va 
en s 
van 
ste I 
men 
re i k 
chn I 
I ee 
J n w 
heb se e 
ee d 
nd i e 
tege 
s ve 
I tge 
erin 
n de 
poed 
de 
I ing 
waar 
en v 
sche 
n u i 
ense 
ben . n niet 
e Euro 
n moge 
nstr i J 
r band 
gaan w 
g van 
wer e I 
I ge u i 
Europe 
i n ge 
mee de 
an 
vr aag 
tbre I d 
I i Jk i -Europese 
pesé normen 
lijk, 
d I ge 
zo vee I 
ordt, vormt 
de 
deconom i e. 
t bre Id i ng 
se 
vaar zou 
huidige 
stukken , 
I ng van het 
s , dient 
53. Niettemin zouden de Europese landen die geen I ld van het 
Europese norma I I sat I esysteem zijn maar die de Europese 
normen wel willen overnemen, In belangrijke mate 
betrokken moeten worden bij de werkzaamheden van de 
Europese norma I I satie-InstI tuten , om hen In staat te 
stellen zich snel aan de nieuwe Europese normen aan te 
passen en te genieten van de economische voordelen die 
aan het gebruik van deze normen verbonden zijn. De 
- 37 -
wijdverbreide goedkeuring en toepassing van de Europese 
normen bulten de Lid-Staten van de EG en de EVA dient de 
economische belangen van West-Europa. Het Is ook goed 
even stil te staan bij het feit dat de Gemeenschap met 
een aantal Europese landen associatieverdragen heeft 
gesloten en in de toekomst vergelijkbare verdragen met 
andere landen kan sluiten. Om deze redenen zou het voor 
de Europese norma I I sat I e-instI tut en een goede zaak zijn 
als ze Europese landen de mogelijkheid boden aan hun 
werkzaamheden deel te nemen met een status die Iets lager 
is dan het volwaardige lidmaatschap. 
De Commissie Is van mening dat de status "geassocieerd 
Md", die een dergelijk land het recht zou verschaffen 
aan de werkzaamheden van de Europese normalisatie-
instituten deel te nemen zonder echter te mogen stemmen, 
het streven van de Gemeenschap en de desbetreffende 
landen naar nauwere economische banden zou weerspiegelen, 
waarbij toch rekening zou worden gehouden met onzeker­
heden inzake de structurele en economische onwikkeling 
van dergelijke landen. Afhankelijk van de algemene 
economische en politieke ontwikkelingen zou er na enkele 
Jaren een overgang naar het volwaardige lidmaatschap 
kunnen plaatsvinden, als deze landen hebben aangetoond 
dat ze bereid en in staat zijn de Europese normen toe te 
passen. 
54. Als het om n 1 et-Europese landen gaat, is de Commissie van 
mening dat het vooral een zaak van de Europese 
norma I I sat I e-I nstI tut en is te beslissen of het in hun 
eigen belang is de norma I I satI e-inst1 tut en van die landen 
een beperkte inbreng toe te kennen bij de uitvoering van 
Europese norma I I sat I ewerkzaamheden. Eén Europese 
Instelling, het ETSI, laat al waarnemende vertegenwoor­
digers van n I et-Europese landen bij enkele vergaderingen 
toe op basis van wederkerigheid. Een dergelijke aanpak 
brengt zowel potentiële kosten als potentiële voordelen 
met zich mee. 
De duidelijke voordelen van verbeterde doorz 
de gelegenheid die aan nlet-Europese "bronne 
wordt om een actuele bijdrage te leveren, mo 
afgewogen worden tegen het gevaar dat het la 
voordat er overeenstemming bereikt wordt en 
mogelijkheid dat er discussies op Europees n 
zullen vinden die eigenlijk In International 
norma I I sat1 e-Instltuten thuishoren. In een m 
trallseerde, per sector georganiseerde Europ 
norma I 1 sat I estructuur lijkt het echter een j 
dat elk Europees norma I I sat I e-inst I tuut In d 
zijn eigen beslissingen neemt, op voorwaarde 
wederkerigheid wordt gezorgd. Voor het zover 
toelaten van waarnemers van Internationale n 
Instituten tot de technische werkzaamheden v 
de CENELEC, zoals hierna wordt voorgesteld, 
al In staat stellen op de hoogte te blijven 
vooruitgang van de Europese werkzaamheden. 1 ch t i ghe id en 
n " geboden 
eten 
nger duurt 
de 
i veau plaats 
e 
eer gedecen-
ese 
u i ste zaak 
eze kwest I e 
dat er voor 
i s , zou he t 
ormal Isat ie-
an de CEN en 
andere I anden 
van de 
- 38 -
Technische samenwerking 
55. Naarmate de positieve Implicatie 
handel van het programma van de 
beter begrepen worden, wordt er 
gedaan op de Westeuropese normal 
technische assistentie te verlen 
vraag In M1 ddeneuropese en Ooste 
groot, maar In andere regio's (h 
en Zu I d-AmerI ka) bestaat er een 
stelling. Bovendien voert de Com 
de normalisatie al samenwerk Ings 
India, de Asean-landen en landen 
belangstelling Is voornamelijk g 
bestaande en geplande Europese n 
opleiding van experts op het geb 
de normalisatie met het oog op d 
normen. s voor de Internationale 
Gemeenschap voor 1992 
steeds vaker een beroep 
I sat Ie-organisat I es om 
en aan andere landen. De 
uropese Ianden is al 
et Mldde I I andse-ZeegebIed 
vergelijkbare belang­
missie op het gebied van 
programma's uit met 
van de Andes-groep. Deze 
erlcht op informatie over 
ormen alsmede op de 
led van de industrie en 
e toepassing van deze 
56. De Gemeenschap is In principe bereid technische hulp op 
dit gebied op te nemen in haar programma's voor samen­
werking met derde landen, hoewel ze erop wijst dat de 
voor deze taak benodigde technische middelen beperkt 
zijn. De Commissie Is voor de realisatie van een 
dergelijk samenwerkingsverband afhankelijk van de kennis 
waarover de particuliere sector beschikt (en waarover met 
name de norma I I satI e-Inst I tuten beschikken). De CEN en de 
CENELEC alsmede hun leden hebben de Commissie in het 
verleden al geassisteerd. 
57. Gezien het Europese karakter van deze activiteiten Is de 
Commissie van mening dat de Europese normalisatie-
Instituten de verantwoordelijkheid op zich zouden moeten 
nemen voor de coördinatie en de organisatie van een 
dergelijk technisch hulpprogramma, zelfs als de 
desbetreffende experts in belangrijke mate afkomstig zijn 
van nationale norma I I satie-InstI tuten . De Commissie neemt 
zich voor de ontwikkeling van een geschikte infrastruc­
tuur voor de Europese norma I I satI e-Inst I tut en financieel 
te ondersteunen, zodat er aan de vraag naar informatie en 
hulp kan worden voldaan. Hoewel deze taak een extra 
belasting vormt voor de desbetreffende Instituten, is ze 
ook een belangrijk Instrument voor de externe economische 
betrekkingen van de Gemeenschap. De Commissie hoopt dat 
de nationale norma I isatie-lnstltuten en de Lld-Staten hun 
medewerking zullen verlenen door een bijdrage te leveren 
tot de gezamenlijke activiteiten en door ongecoördineerde 
nationale Initiatieven te vermijden. 
- 39 -
Betrekkingen met Internationale norma I I sat I e-InstI tuten 
58 De b 
Inst 
i nd i 
norm 
Orga 
E lee 
nat I 
Comm 
Niet 
de E 
het 
i s g 
er t 
over 
e I nd 
moge 
bere 
same 
dubb 
verm être 
I tut 
reet 
alls 
n I sa 
trot 
ona I 
iss I 
tem l 
urop 
Euro 
egro 
usse 
eenk 
e hu 
lijk 
idhe 
nwer 
e I w 
I Jde kk I ng 
en en 
van 
at ie-
t I e v 
echn I 
e ove 
e I nz 
n i s 
ese n 
pese 
e I d. 
n de 
oms te 
n wer 
, te 
ld di 
k I ngs 
erk e 
n . en t 
hun 
aard 
Inst 
oor 
sche 
r hed 
ake 
de s 
orma 
norm 
Voor 
I SO 
n ge 
kpro 
coör 
e er 
dial 
n ve usse 
Int 
, aa 
I tut 
Norm 
Com 
en 1 
Te I e 
amen 
I Isa 
alls 
a I g 
en d 
s lot 
gram 
d i ne 
aan 
oog 
r sp I n de 
erna 
ngez 
en' p 
ails 
m I ss 
n de 
graf 
werk 
t le-
at le 
edur 
e CE 
en v 
ma ' s 
ren . 
be I 
tot 
I I In Euro 
t I ona 
I en u 
ar t I c 
at le 
le (I 
I nte 
I e en 
ing t 
i nst 1 
proce 
ende 
N en 
oor g 
te v 
D i t 
de ka 
stand 
g van pese no 
I e tege 
I tsIuIt 
1 per en 
( I SO) e 
EC) en 
r natIon 
Te I efo 
ussen d 
tuten t 
s qua o 
de a fge 
tussen 
erege I d 
er ge 1 i j 
vormt e 
nt en be 
te br e 
schaar rma I 
nhan 
end 
In d 
n de 
aile 
a I e 
n I e 
e i n 
oege 
mvan 
I ope 
de I 
e be 
ken 
en I 
s t aa 
ngen 
se v i sat i e-
ger s z I 
na tIona 
e Inter 
Intern 
en maar 
Raadgev 
(CC ITT) 
ter nati 
nomen n 
genre 
n twee 
EC en d 
sprek i n 
en ze , 
nd i cat i 
t om ee 
, t en e 
a k k e n n I Jn 
Ie 
nat I onaI e 
at I onaI e 
ende 
ona I e en 
aarmate 
i kwlJdte 
jaar zijn 
e CENELEC 
gen , ten 
indien 
e voor 
n 
i nde 
s te de 
59. Misschien echter moet het Europese normalisatiesysteem 
andere stappen ondernemen om de internationale 
norma I isat I ewer e Id gerust te stellen dat de werkzaamheden 
op Europees niveau het nationale normalisatieproces en 
niet het Internationale normalisatieproces moeten 
vervangen. 
BIJ wijze van eerste stap zouden de Internationale 
norma I I satie-InstI tuten volledig op de hoogte kunnen 
worden gehouden van de vooruitgang van de Europese 
activiteiten door waarnemers van de relevante technische 
comités van de ISO en de IEC uit te nodigen in Europese 
werkgroepen of In technische comités als er sprake is van 
gemeenschappelijke belangen. 
Een tweede positieve stap kan gezet worden door de 
internationale norma I I satle-instituten te blijven vragen 
een gedeelte van het werk over te nemen dat nu op 
Europees niveau wordt voorgesteld, vooral als het gaat om 
normalisatie-activiteiten die niet gekoppeld zijn aan de 
produktenwetgevIng van de EEG. Als de Internationale 
norma I I satie-Inst1 tut en hierop kunnen reageren door 
werkzaamheden betreffende projecten die voor Europa van 
groot belang zijn, sneller uit te voeren, zodat er binnen 
de in de Europese eisen bepaalde tijdslimiet geleverd kan 
worden, kan normalisatie op Europees niveau in die 
gevallen worden vermeden. 
- 40 -
60. Als Europa echter de verdere ontwikkeling van de 
Internationale normalisatie wil bevorderen, moeten 
anderen hetzelfde doen. De Gemeenschap verwacht dat haar 
voornaamste economische partners en dan vooral de 
Verenigde Staten en Japan, bereid zullen zijn om de 
komende Jaren meer te Investeren In Internationale 
normalisatie en, hetgeen even belangrijk is, om 
Internationale normen op nationaal niveau toe te passen. 
Indien alle betrokkenen zich op dezelfde wijze aan de 
Internationale normalisatie wijden zoals Europa in het 
ver lieden- gedaan heeft, kan dit belangrijke systeem 
doeltreffend gebruikt worden als Instrument voor de 
bevordering van de Internationale handel en de 
economIsche groe 1 . 
Andere belangrijke kwesties 
Hoewel de volgende kwesties belangrijk zijn voor de 
toekomstige ontwikkeling van het Europese normalisatie-
proces, zijn ze wellicht minder dringend dan de kwesties 
die In het vorige hoofdstuk besproken werden. Er kan 
misschien met een minder krap tijdschema worden volstaan 
om deze problemen op te lossen, maar als er met 
betrekking tot één van deze kwesties weinig vooruitgang 
wordt geboekt, zal dat de groei van het normalisatie­
proces als een kracht in de Europese economie ernstig 
be I emmeren . 
61 
62 (4) , Ver antwoord i ng 
Normalisatie Is een vorm van dienstverlening aan de 
industrie en, in ruimere zin, aan de maatschappij. De 
vraag naar normen is van oudsher wel iswaar voortgekomen 
uit produktIebeIangen, maar ze omvat nu een veel breder 
scala van "klanten", zoals overheden, werknemers, 
gebruikers van apparatuur, particuliere consumenten of 
onderzoekers. Al deze klanten willen dat deze 
dienstverlening aan hun behoeften beantwoordt en op 
efficiënte wijze geschiedt. 
Deze verschillende belangen worden doorgaans rechtstreeks 
of via een regeringsvertegenwoordiger in de 
bestuursorganen van de nationale nor ma I I satie-I nstituten 
behartigd. Ook op technisch gebied staat deelneming aan 
het nationale normal I sat l eproces over het algemeen open 
voor alle betrokkenen. Op Europees niveau Is de 
rechtstreekse behartiging van de verschillende belangen 
in het norma I I sat Ieproces echter veel zwakker. De 
situatie in de drie Europese norma I I satie-Inst I tuten kan 
als volgt worden samengevat: 
41 -
CEN 
CENELEC Dee InemIng in 
technische comités/ 
werkgroepen 
delegaties van nationale 
normal Isatle-lnstI tuten 
waarnemers van erkende 
Europese verenigingen 
van fabri kanten of 
gebru l kers 
delegaties van nationale 
e Iekt rotechnIsche 
corn I tés BelangenbehartIglng 
In 
bestuursorgaan 
vertegenwoordlgers 
van nationale norma­
ll sat l e- I nst I tuten 
vertegenwoordigers van 
nat I onaIe elektro­
technische comités 
ETS I - I eden I eden 
waarnemers van erkende 
belangstellende partijen 
binnen en bulten Europa (EG-CommIssI e en 
EVA als adv I seurs ) 
gedaan zijn met betrekking tot 
de Europese Norma I isatieraad, 
van 63. De voorstellen die al 
vertegenwoordiging in __ _, ..._..__.._. , 
vormen een eerste stap naar een betere verantwoording 
het Europese normalisatieproces, maar de Europese 
normalisatie moet wel nog op alle niveau's opengebroken 
worden naar de "klantenbasis". Gezien het belang van 
Europese normalisatie voor de wetgeving van de EG inzake 
de veiligheid van produkten moeten bij voorbeeld alle 
partijen die te maken krijgen met veiligheids­
vraagstukken, met Inbegrip van vertegenwoordigers van 
werknemers- of consumentenorganisaties etc., de 
gelegenheid krijgen deel te nemen aan de technische 
werkzaamheden die op Europees niveau door hun Europese 
organisaties verricht worden. Het lijkt niet juist dat 
bepaalde belangenbehartigers (fabrikanten en Industriële 
gebruikers) toestemming krijgen bij deze werkzaamheden 
als waarnemers op te treden via hun Europese organisa­
ties, terwijl andere (vakbonden en consumentenorgani­
saties) dat niet mogen. Het Europese normalisatieproces 
moet opener worden met het oog op vergroting van de 
publieke belangstelling voor en het vertrouwen In 
Europese normen. 
64. Dezelfde opmerking kan gemaakt worden met betrekking tot 
de bestuursorganen. Als normalisatie een vorm van 
dienstverlening is, moeten de klanten van de Europese 
norma I I sat I e-InstI tuten Inspraak hebben bij het bepalen 
van de prioriteiten en bij het toewijzen van hulpmiddelen 
voor norma I isatIewerkzaamheden. Met uitzondering van het 
ETSI worden de Europese norma I I satie-InstI tuten 
uitsluitend door vertegenwoordigers van de nationale 
norma I I sat I e-InstI tuten (CEN) of van de desbetreffende 
bedrijfstak (CENELEC) bestuurd. Om het groeiende openbare 
- 42 -
belang van het Europese norma I I sat I eproces beter te 
kunnen weergeven, zou het ook mogelijk moeten worden dat 
de voornaamste belangengroepen en overheden (die per slot 
van rekening een belangrijke financiële bijdrage aan de 
werkzaamheden leveren) rechtstreeks vertegenwoordigd 
worden In de Europese norma I I satI e-institut en. De wijze 
waarop een dergelijke vertegenwoordiging verwezenlijkt 
moet worden, kan later besproken worden; het principe 
moet echter nu al duidelijk worden vastgelegd. 
65 He 
In 
no 
na 
De 
b ! 
v I 
de 
be 
we 
en 
we 
ge 
to 
re 
r I t 'Is be i 
st I tuten 
rmaI I sat 
ar ander 
e InemIng 
nnen een 
nden, ma 
na t i ona 
t rokken 
nst deel 
die kan 
r kzaamhe 
bruIke I I 
estemmIn 
eds vast 
Jp om he ngr I 
d ie 
esys 
ond 
aan 
geTn 
n I e 
I te i 
ar t i 
ten 
aant 
en e 
ke v 
kr I 
e I eg 
toe Jk d 
een 
teem 
er de 
na t I 
tegr 
t aa 
t of 
J • I 
emen 
onen 
n d I 
oor s 
Jgen 
d i n 
te at oo 
weze 
vorm 
I en v 
ona I e 
eer de 
n bep 
de p 
eder e 
aan 
be I a 
e bov 
chr I f 
om d 
R i ch 
passe k de 
n I I Jk 
en , h 
an he 
norm 
comm 
er k 1 n 
laats 
part 
het n 
ngs te 
end i e 
ten h 
ee i t 
t I I Jn 
n . nat ion 
onder 
et pr i 
t sys t 
al Isat 
u n a u t a 
gen on 
van o 
i J in 
at i ona 
I I Ing 
n ber e 
I er voo 
e neme 
83/18 a I e 
dee 
nel 
eem 
i ew 
i re 
der 
pr l 
de 
Ie 
te 
i d 
r t 
n . 
9/E norm 
I van 
pe va 
toe 
er kza 
mark 
hev I g 
ch t I n 
Gemee 
norma 
hebbe 
l s z I 
e hou 
D I t p 
EG; d a I i sa 
het 
n ope 
handh 
amhed 
t p la 
zijn 
g van 
nscha 
I Isat 
n voo 
ch aa 
den , 
r I nc I 
e t I J t ie-
Europese 
nhe I d 
aven . 
en die 
at s-
vanwege 
de 
p die 
I eproces 
r die 
n de 
moet 
pe werd 
d i s nu 
(5) : F l nanclering 
66. Normalisatie Is niet goedkoop. De uitbreiding van 
Europese normalisatie moet gebaseerd zijn op een 
duidelijke belofte van alle betrokkenen deze ontwikkeling 
financieel te zullen ondersteunen. Gezien de huidige 
omvang van het Europese norma I I sat I eproces en gezien de 
voorspelbare groei lijkt de huidige financieringsmethode 
relatief onstabiel, vooral met betrekking tot de 
activiteiten van de CEN en de CENELEC. 
Op dit moment ontvangen alleen de nationale leden van de 
CEN/CENELEC rechtstreeks Inkomsten uit de particuliere 
sector (lidmaatschap en verkoop van normen). Deze 
nationale leden financieren de CEN en de CENELEC door 
m-lddel van Jaarlijkse contributies. Een dergelijke 
Indirecte financiering op korte termijn zou wel eens niet 
langer geschikt kunnen zijn voor de in de jaren negentig 
te verwachten omvang van de Europese normalisatie-
werkzaamheden. 
Aan de andere kant houdt het feit dat er zo veel 
norma I isat I ewerk door de EG en de EVA gemandateerd wordt 
in, dat een groot gedeelte van de uitgaven van de CEN en 
de CENELEC (70 procent van de Jaarlijkse begroting van de 
CEN en 55 procent van de Jaarlijkse begroting van de 
CENELEC) evenals bepaalde onkosten voor nationale leden 
die een secretariaat van een technisch comité verzekeren, 
gedekt worden door Inkomsten die van de Commissie en uit 
- 43 -
de EVA-landen afkomstig zijn. Hoewel de begroting van de 
Europese norma I I satie-InstI tuten slechts een fractie van 
de totale kosten van het Europese norma I I sat I eproces dekt 
(er worden veel meer kosten gemaakt op nationaal niveau 
bij de coördinatie van nationale standpunten en door 
deelneming aan Europese besprekingen), Is de mate waarin 
deze instituten afhankelijk zijn van overheidsfinan­
ciering voor de Commissie een reden voor toenemende 
bezor gdhe i d(1) . 
67. Deze laatste tendens is vooral verontrustend omdat 
duidelijk begint te worden dat er binnenkort wellicht 
meer financiële middelen voor het Europese normalisatie­
proces nodig zijn dan er in de begroting van de EG voor 
dit doel gereserveerd zijn. (Er wordt verwacht dat de 
Gemeenschap in 1990 ten minste 20 miljoen ECU aan het 
Europese normalisatieproces zal besteden. In 1991 zal dit 
bedrag nog veel hoger zijn.) Er moet nog steeds een 
doeltreffendere methode gevonden worden om particulieren 
meer geld in het Europese norma I I sat I eproces te laten 
investeren. De Commissie is van mening dat deze 
doelstelling nagestreefd moet worden door: 
ondersteuning van een financieel beleid op lange 
termijn door leden van de Europese norma I isat ie-
Inst i tuten-, 
wijziging van de huidige verdeling van de inkomsten 
die voortvloeien uit de verkoop van Europese normen, 
zodat een gedeelte van deze inkomsten rechtstreeks 
naar de Europese norma I isatie-Instituten kan worden 
gestuurd ; 
vastleggen van een bijdrage voor lidmaatschap bij 
deelnemers aan het Europese normalisatieproces die uit 
het bedrijfsleven afkomstig zijn (zoals reeds het 
geva I I s b I j het ETS I ) . 
Parallel met dergelijke ontwikkelingen moet de Raad van 
Ministers bereid zijn enkele Jaren lang op duidelijke 
wijze (maar tevens op beperkte schaal) borg te staan voor 
financiële ondersteuning uit openbare middelen (zie 
verder Hoofdstuk C, "De rol van de openbare instanties"). 
68 De I ede 
en de o 
de Euro 
zullen 
t rekken 
met bet 
nemen o 
i s , maa 
ontw i kk 
werkpro 
cont r i b 
zou kun n van d 
ntw i kke 
pese no 
de kome 
voor E 
rekk I ng 
p een j 
r om ee 
e I en da 
gramma' 
ut I e va 
nen wor e CEN en de CENELEC, waarvan het programma 
I I ng steeds meer gekoppeld zijn aan die van 
rmaI isatI e-InstI tut en waartoe ze behoren, 
nde jaren ongetwijfeld meer geld uit moeten 
uropese activiteiten. Het zou beter zijn 
tot de begroting geen beslissingen meer te 
aar I i j k s e ad hoc-basis, zoals nu het geval 
n financieel plan voor de lange termijn te 
t gebaseerd is op bestaande en toekomstige 
s, aan de hand waarvan de vermoedelijke 
n elk nationaal lid voor een aantal jaren 
den berekend. Dit zou de financiële 
(1) Hoewel het ETSI gedeeltelijk rechtstreeks gefinancierd 
wordt door zijn leden, is het ook in belangrijke mate 
afhankelijk van buitengewone bijdragen van nationale 
administrât les. 
- 44 -
planning op nationaal niveau vergemakkelijken en zou de 
campagnes die ter verkrijging van financiële middelen op 
nationaal niveau bij bedrijven gevoerd worden, van een 
duidelijke doelstelling voorzien. (De Commissie weet dat 
financiële planning voor de langere termijn op dit moment 
bestudeerd wordt door de CEN). 
69. Financiering door middel van Jaarlijkse contributies van 
leden Is echter niet de enige manier waarop de Europese 
normalisatie-Instituten van geld kunnen worden voorzien. 
Nationale norma I I sat I e-instI tut en verkrijgen het grootste 
gedeelte van hun inkomsten uit de verkoop van hun 
produkten (normen en gegevens over normen). Rechtstreekse 
financiering van de Europese nor ma I isatie-institut en door 
middel van jaarlijkse contributies van leden zou tot op 
zekere hoogte gecompenseerd kunnen worden door een 
gedeelte van de inkomsten uit de verkoop van Europese 
normen (ten minste gedeeltelijk) direct ten goede te 
laten komen aan de Europese instituten die verantwoor­
delijk zijn voor het opstellen hiervan. Dit zou 
natuurlijk niet de hoogte van het bedrag beïnvloeden dat 
door de nationale instituten aan de Europese instituten 
overgemaakt wordt, maar het zou de overdracht kunnen 
vergemakkelijken doordat deze telkens wanneer er een 
Europese norm verkocht wordt, automatisch plaatsvindt. 
70 D i 
i n 
va 
v i 
do 
he 
z i 
de 
i n 
ve 
Eu 
we 
t I 
i n 
i n 
or 
en t zo 
st I t 
n Eu 
tale 
or da 
t on 
J n o 
nor 
tern 
r koo 
rope 
I op 
ë I e 
koms 
st i t 
gan i 
a I I u niet 
ut en ge 
ropese 
rol b I 
t ze a I 
der hand 
ok onon 
men , on 
at i onaa 
popbren 
es n I ve 
een w i 
b I j drag 
ten te 
uut dat 
sat I e ( 
e nat i o be t ek 
en in 
norme 
j de 
s een 
e I i ng 
t beer 
geach 
I n I v 
gs t en 
au en 
Jze d 
e van 
ver de 
vera 
Europ 
na I e enen 
koms 
n . N 
voor 
sch 
spro 
lijk 
t of 
eau 
te 
de 
i e e 
I aa 
l en 
n two 
ees 
norm dat 
t en m 
a t i on 
bere I 
ake I 
ces o 
voor 
d I t 
plaat 
ver de 
i nst I 
en er 
t s tge 
over 
or de I 
of na 
a i i sa de na 
eer o 
ale i 
d i ng 
tusse 
p Eur 
het 
nu op 
sv i nd 
I en t 
tuten 
kenn i 
noemd 
het E 
ijk i 
t i ona 
t ie- i t i on 
n t va 
nst i 
van 
n na 
opee 
op d 
nat 
t . H 
usse 
op 
ng v 
en , 
urop 
s vo 
al ) 
ns t i a I e 
ngen 
tute 
derg 
t ion 
s n i 
e ma 
I ona 
et z 
n de 
nat i 
or mt 
bi J 
ese 
or d 
d i e 
tute normal is 
u I t de 
n spelen 
e I i j ke n 
aie bêla 
veau fun 
r k t bren 
ai, Euro 
ou Juist 
i nst i tu 
onaa I ni 
van de 
voor bee I 
normal is 
e nor m , 
de norm 
n . a t i e-
ve r koop 
een 
ormen , 
ngen en 
geren . Ze 
gen van 
pees of 
zI j n de 
ten op 
veau , en 
essen-
d door de 
at le­
de 
ver koop t , 
45 -
71 Een dergelijk systeem zou diverse voordelen hebben 
het zou de Europese normalisatie-Instituten in 
beperkte (maar toenemende) mate van een geregeld 
onafhankelijk Inkomen voorzien; 
het zou voor de norma I isatie-inst l tut en als een 
financiële stimulans werken, zodat deze een dynamisch 
beleid gaan nastreven voor de verkoop van Europese 
normen; 
het zou alle nationale normalisatie-instituten laten 
meeprofiteren van de Inkomsten die afkomstig zijn uit 
de verkoop van Europese normen, ongeacht waar die 
verkocht worden-, 
het zou een einde maken aan een bestaande anomalie, 
namelijk dat overheidsgelden die voor het Europese 
norma I I sat I eproces bestemd zijn, een inkomen vormen 
voor nationale norma I I satI e-InstI tut en , vooral voor 
Instituten die hun normen in de werktalen var, de CEN 
pub I i ceren . 
Het zou, met andere woorden, in financieel opzicht de 
onderlinge afhankelijkheid weergeven binnen het Europese 
normai isat lesysteem. 
72. Een voorwaarde voor succes bij het te werk gaan volgens 
deze benaderingswijze zou het vergroten van de 
concurrentie zijn tussen de verkopers van de Europese 
normen. Dit zou de kosten verlagen die het kopen van 
normen voor het bedrijfsleven met zich meebrengt, en de 
markt waarschijnlijk vergroten. Een verdere groei van de 
markt zou gestimuleerd kunnen worden doordat de Europese 
norma I isatI e-l nstltut en , op voorwaarde dat hun leden dit 
juist achten, zelf hun eigen normen gaan verkopen. Dit Is 
volgens de huidige regels van de CEN en de CENELEC echter 
niet toegestaan (hoewel de Commissie begrepen heeft dat 
dit beield onder herziening is). 
73. Extra inkomsten door contributies van leden uit het 
bedrijfsleven zouden een natuurlijk gevolg zijn wanneer 
meer gebruik gemaakt zou worden van de diensten van 
Associated Standardization Bodies, die voor rechtstreekse 
deelneming van afzonderlijke leden zorgen zonder gebruik 
te maken van nationale delegaties. Die situatie doet zich 
bij voorbeeld nu reeds voor In het geval van het European 
Telecommunications Standards Institute (ETSI) en de 
European Workshop for Open Systems (EWOS). Dit recht om 
rechtstreeks aan de norma I I satiewerkzaamheden deel te 
nemen zou een grotere financiële verantwoordelijkheid ten 
aanzien van het normalisatieproces met zich mee moeten 
brengen. Als het bedrijfsleven en andere betrokkenen 
geloven dat hun economische belangen gediend worden door 
het Europese nor ma I I satieproces, zulien ze bereid zijn 
rechtstreeks in de onkosten van de Europese normalisatie-
organisaties bij te dragen. 
- 46 -
(6) 
74. 1nformatleverstrekklng 
75 Door 
tech 
econ 
f une 
deze 
hu 1 d 
op d 
ge I e 
op d 
dat 
pe I I 
Euro 
Geme 
I nte 
naar 
esse 
de n 
wor d 
van 
a I s 
Wat 
norm 
R I ch 
norm 
Inst 
ter 
I nst 
van 
nat I 
echt 
d ie 
goge 
onvo 
dat 
CEN/ 
proc 
aant 
I aat 
gebr 
out p 
hede 
I ang 
I nfo 
d Ie 
vero 
aanb 
gege 
sne I 
deze het 
no I o 
om I e 
t Ie 
nor 
I ge 
e na 
.ld d 
e na 
duld 
Jke 
pese 
ensc 
r ne 
een 
nt I e 
orme 
t be 
de a 
In E 
de I 
alls 
t I l J 
alls 
i tut 
bevo 
I tut 
act I 
onaa 
er n 
door 
vens 
I led 
In J 
CENE 
edur 
a I g 
gem 
ekk I 
ut g 
ndaa 
e na 
rmat 
voor 
uder 
eve I 
vens 
er 
ui t vast 
g I eën 
door 
allee 
men b 
norma 
t I ona 
.at de 
t I ona 
e I I Jk 
Europ 
I and 
hap s 
Europ 
geTn 
e I be 
n opg 
heer d 
et I vl 
urope 
nf orm 
at le-
n 83/ 
at I e-
en va 
rder I 
en en 
v I te I 
l naa 
let a 
de n 
bank 
lg, n 
anuar 
LEC g 
e van 
eva I l 
e I d w 
ge I n 
e I e I d 
gse E 
niet 
I epro 
een 
d Is. 
I ngen 
bank 
bes I I 
gevoe I egge 
, hee 
z Icht 
n maa 
esch I 
I Isat 
I e no 
Info 
I e ac 
e en 
ese n 
en mo 
t reef 
ese m 
tegr e 
I ang 
enome 
en b 
te I te 
es ve n van 
ft no 
I ger 
r ver 
kbaar 
I est r 
rma I I 
rmat I 
t I v I t 
volle 
ormen 
e I I I J 
t naa 
ar k t 
er de 
dat d 
n wor 
ovend 
n op 
r band de 
rma I 
tem 
weze 
, du 
uctu 
sat I 
ever 
e I te 
d I ge 
of 
k te 
r de 
en , 
Euro 
e te 
dt , 
I en 
alle "state-of-the-art" v 
I sat I e de moge I IJ khe 
aken. Normen kunnen 
n I I Jken als alle geg 
I de I IJ k en voI IedI g 
ur In Europa, die ge 
e-Inst1 tut en , heef t 
strekking geconcentr 
n van elk af zonder I I 
Informat i e over gem 
de na t i ona I e normen 
ve r krIJ gen is. Als 
verwezen I I J k I ng van 
op een wat I anger e t 
pese econom Ie, I s he 
chnologlsche Informa 
vanuit Europees p-ers 
een vol ledig bee Id v 
nIveaus , zoweI inn an de 
I d de 
deze 
evens over 
zI J n. De 
baseerd I s 
ertoe 
eerd wordt 
J k land en 
eenschap-
van andere 
de 
een 
erm i J n , 
t van 
tie die In 
peet I ef 
er schaf t 
at I onaa I 
at Ie 
act I 
189/ 
Inst 
n I n 
ng v 
met 
ten 
r Eu 
an d 
at lo 
van 
let 
I 19 
epub 
sta 
en w 
er de 
put 
. He 
urop 
ge I 
cedu 
I eek 
Er 
ged 
te v 
ss I n 
rd z verst 
v I te I 
EEG v 
I tute 
forma 
an ee 
het 
die v 
ropee 
ever 
na I e 
de CE 
up to 
90 do 
I I cee 
rt gl 
aar I n 
n of 
i n he 
t mak 
ese n 
ukt . 
re he 
onbe 
z i Jn 
aan e 
er bet 
gen g 
uilen rekk I 
ten b 
an de 
n de 
tie v 
n nau 
oog o 
an a I 
s n I v 
wach t 
norma 
N/CEN 
date 
or he 
r d we 
ng) , 
de g 
ver ke 
t sys 
en va 
orma I 
De I I 
eft o 
grijp 
b I nne 
n de 
eren . 
enome 
wor d ng o 
être 
Raa 
Euro 
oor z 
were 
p ee 
geme 
eau . 
I nge 
l I sa 
ELEC 
of 
t se 
rd ( 
maak 
egev 
er d 
teem 
n ee 
Isat 
Jvig 
pge I 
e I I J 
n de 
CENE 
Toc 
n zu 
en . ver nat 
f t, moe 
d de na 
pese no 
I en ove 
samenw 
n verbe 
en bêla 
Deze p 
n vo I da 
t I e-Ins 
wor dt 
ondu I de 
er et ar I 
v I J f Ja 
te meld 
ens n I e 
gerang-
heef t 
n over z 
I e-act I 
e doss I 
ever d , 
k I s en 
CEN on 
LEC hee 
h va I t 
I I en wo I ona 
ten 
t ion 
rma I 
r hu 
erk I 
terd 
ng z 
roce 
an . 
t I tu 
I nge 
lijk 
aat 
ar n 
I ng 
t ge 
sch I 
tot 
I cht 
v I te 
er s 
beva 
d Ie 
I ang 
ft b 
af t 
r den Ie 
vo I ge 
a I e 
I sat I 
n act 
ng tu 
e ove 
I Jn v 
dure 
De I n 
ten I 
voer d 
. Een 
van d 
adat 
van e 
me I d 
kt we 
een g 
van 
i ten 
died 
t ten 
bove 
s ech 
es I ot 
e wac 
en h ns 
e-
I v I t 
ssen 
r dra 
an 
heef 
form 
n de 
, Is 
r ap 
e 
de 
en g 
werd 
r den 
ebre 
alle 
I s b 
e 
I nfo 
nd I e 
ter 
en d 
h ten 
oe s e I ten 
deze 
cht 
t 
at Ie 
vaak 
port 
root 
en , te 
. De 
kk I ge 
I J 
rmatIe 
n 
e 
hoe 
ne I 
- 47 
76. Er dient echter opgemerkt te worden dat de CENELEC sinds 
1988 gebruik maakt van een parallelle Informatie­
procedure voor de elektrotechnische sector. Deze 
procedure omvat meer dwingende maatregelen dan de 
informatieprocedure van Richtlijn 83/189/EEG, zoals een 
drie maanden durende "standstill" van de nationale 
werkzaamheden zodra een ander I id belangstel I Ing toont, 
alsmede de automatische omzetting in Europese projecten 
van werkzaamheden waarbij meer dan één Lid-Staat 
betrokken is. De Commissie zou graag zien dat deze regel; 
uitgebreid werden naar andere sectoren waar nationale 
normalisatie-activiteiten nog steeds belangrijk zijn. 
77. De verspreiding van Informatie over het Europese normali­
satieproces werd door de leden van de CEN/CENELEC eerder 
als een zaak van nationale dan van gemeenschappelijke 
verantwoordelijkheid gezien. BIJ voorbeeld: 
Europese norma I isat I e-Instituten mogen geen Europese 
normen verkopen, maar moeten degenen die deze wensen 
te hebben, naar de nationale nor ma I isatie-institut en 
v e r w i J z e n ; 
Europese normen worden niet altijd even duidelijk 
geïdentificeerd in nationale catalogi, hoewel de 
CEN/CENELEC in 1987 besloten dat dit wel het geval 
moest zijn; 
informatie die verkregen wordt volgens de Richtlijn 
met betrekking tot de "informatieprocedure", wordt 
verspreid door de nationale leden en niet door het 
secretariaat van de CEN/CENELEC. 
Om wat meer bekendheid te geven aan hun activiteiten 
hebben de CEN/CENELEC het afgelopen jaar een aantal 
Initiatieven ontplooid, zoals de uitgave van een 
maandelijkse nieuwsbrief ("Review of Current Activities" 
- Overzicht van Huidige Activiteiten), waarin nieuwe 
werkzaamheden, nieuwe Europese ontwerpnormen in het 
openbaar onderzoeksstadiurn en pas aangenomen Europese 
normen worden vermeld. Het is echter nog steeds moeilijk 
regelmatig een volledig overzicht van de activiteiten te 
krijgen van de Europese norma I isatie-institut en. 
78. De Commissie vindt dat de verantwoordelijkheid voor het 
beleid van informatieverschaffing, net als in het geval 
van andere aspecten van de Europese normalisatie, 
eerlijker verdeeld moet worden tussen de Europese en de 
nationale instellingen. Informatie van betere kwaliteit 
over het normal Isatieproces in Europa, waarbij niet 
alleen aan informatie over activiteiten op Europees 
niveau maar ook aan de verschiilen tussen de nationale 
normen gedacht moet worden, zal de vraag naar Europese 
normen doen toenemen. Dergelijke gegevens moeten 
verzameld worden en moeten zowel op Europees als op 
nationaal niveau beschikbaar gemaakt worden. 
- 48 -
79. De Commissie stelt daarom voor dat gegevens over 
normalisatie-activiteiten overeenkomstig de volgende 
principes worden verzameld en verspreid: 
De 
83 
u 1 
" s 
ge 
i n 
I è 
ac 
de 
I n 
de 
83 Informatieprocedure die overeenkomstig Richtlijn 
/189/EEG Is gestart, moet op de Juiste wijze 
tgevoerd en aangevuld worden, om te zorgen voor een 
tandstl II "-periode van ten minste 3 maanden, 
durende welke andere nationale normal Isat le­
st i tuten de gelegenheid krijgen commentaar te 
veren op voorgestelde nieuwe nationale normalisatie-
tiviteiten. De Commissie Juicht elk initiatief van 
norma I isatie-instituten in deze richting toe. 
dien dergelijke Initiatieven achterwege blijven, kan 
Commissie besluiten wijzigingen in Richtlijn 
/189/EEG voor te stellen. 
Er zou onder supervisie van de Europese Normalisatie-
raad één grote European Standardization Database (ESD) 
opgezet moeten worden met bibliografische gegevens 
over nationale en Europese normen en overzichten van 
lopende normalisatie-activiteiten. Deze gegevens 
zouden alle betrokkenen ter beschikking moeten staan 
in een vorm en op voorwaarden die door de 
norma I isatie-instituten in overleg moeten worden 
vastgeste!d. 
Regel Ingen voor het op de markt brengen van ESD-
gegevens zouden afhankelijk zijn van de vraag of de 
desbetreffende norm of activiteit Europees of 
nationaal van aard Is. In belde gevallen zou de 
verantwoordelijkheid voor de levering van Informatie 
over normen en normalisatie-activiteiten gedeeld 
moeten worden door de Europese en de nationale 
Inst i tuten. 
Een dergelijke aanpak zou Europese of nationale 
nor ma I isat I e-instituten niet in de weg staan bij het 
nastreven van een eigen informatiebeleid. 
(7): Status van de Europese norm 
80. De meeste mensen zijn verrast te vernemen dat de_ Europese 
Norm in 1990 nog steeds niet bestaat. Alle normalisatie-
werkzaamheden op Europees niveau zijn gericht op de 
harmonisatie van afzonderlijke nat!ona I e normen. De 
normen waarover overeenstemming wordt bereikt binnen de 
CEN, de CENELEC en het ETSI hebben geen formele status, 
totdat de nationale nor ma I isatI e-instI tut en de Inhoud van 
deze normen omgezet hebben in één of meer nationale 
normen en alle tegenstrijdige bepalingen ingetrokken 
hebben . 
- 49 -
81. Aan deze "tweefas I ge" Europese normalisatie 
delen. Ten eerste Is er de bijkomende tijdsp 
de regels van de CEN/CENELEC is een tijdspan 
maanden toegestaan, In sommige gevallen nog 
voor het omzetten van normen op nationaal ni 
dien houdt men zich niet altijd aan deze voo 
Het omzetten van normen kan ook lelden tot o 
held over de vraag welke normen op Europees 
geharmoniseerd zijn en welke niet, ofschoon 
CENELEC met betrekking tot deze kwestie rege 
vastgelegd. Sommige nationale norma I I satie-I 
passen de regels die van toepassing zijn op 
identificatie van geharmoniseerde Europese n 
volledig toe. Als het Europese bedrijfsleven 
einde van het Europese norma I I sat Ieproces nl 
normen overal In Europa gelijk zijn, dan Is 
essentiële doelstelling niet verwezenlijkt. k I even na-
anne . Volgens 
ne van 6 
Iets meer, 
veau. Boven-
r schr I f ten. 
ndu I de I IJk-
n I veau 
de CEN en de 
I s hebben 
nst i tuten 
de 
ormen, nI et 
aan het 
e t weet we I ke 
een 
82. Nog essentiëler Is de vraag of het omzetten van normen op 
nationaal niveau de afnemers van Europese normen wel In 
alle opzichten ten goede komt. Door harmonisatie na te 
streven door middel van gelijkschakeling van nationale 
normen behouden de nationale norma I isat l e-lnstI tuten de 
auteursrechten van de geharmoniseerde normen (en zodoende 
ook de exclusieve rechten op alle ver koop I nkomsten) en 
versterken ze het beeld van het nationale con form I teits-
merk op de markt. Zo kan een situatie ontstaan waarin de 
fabrikant van een produkt dat aan een Europese norm 
voldoet en dat overal In de Gemeenschap verkocht wordt, 
een aantal verschillende nationale conformIte Itsmerken 
moet hebben om de klant te laten zien wat deze koopt. Dit 
Is niet de bedoeling van het programma voor 1992. 
83 De Co 
norme 
niet 
te ze 
r ech t 
het E 
ver an 
niet 
Inst I 
Derge 
I n de 
Europ 
gepub 
nog s 
ze bl 
taal, 
norma 
I n st 
norm 
nomen 
voor z 
lijk 
du I de mm I s 
n o£ 
nod I 
tten 
en v 
urop 
twoo 
aan 
tuut 
lijk 
wer 
ese 
I Ice 
teed 
J vo 
en 
I I sa 
rijd 
a I s s I e 
zlc I s van 
hzelf men 
staa I ng 
nde 
g mo 
voo 
an E 
ese 
rdel 
de a 
(zo 
e no 
ktaa 
norm 
erd 
s op 
orbe 
om e 
t le-
zl J 
zoda et z l J 
r dat z 
uropes 
norma I 
IJk is 
f zonde 
als he 
rmen z 
I (wer 
a I I sat 
kunnen 
nat lo 
e I d aa 
r voor 
InstIt 
n met 
n I g me 
wor 
I en 
In d 
I I Jk den , 
word 
e na 
van zonde 
t . De 
tlona I 
de na n de 
e ge 
e no 
i sat 
(zo 
r I I J 
t ge 
oude 
kta I 
le-l 
wor 
naa I 
n te 
te z 
uten 
deze 
t ha 
r da 
Euro 
e no 
t Ion ze n 
brui 
rmen 
le-l 
a I s 
ke n 
va I 
n d I 
en ) 
nst I 
den . 
n I v 
kun 
orge 
de 
Eur 
ar E 
t ze 
pese 
rmen 
a I e dat a 
norme 
ormen 
kt ku 
moet 
nst I t 
het g 
at I on 
Is b I 
reet 
van h 
tuut 
Hoew 
eau o 
nen b 
n dat 
nat I o 
opese 
urope 
van 
norm 
ca t a I 
norme I le 
n mo 
op 
nnen 
en t 
uut 
eva I 
a I e 
J de 
nada 
et d 
op E 
e I d 
mgez 
I ede 
de 
na I e 
nor 
se I 
een 
en z 
og I 
n te toekoms t 
eten z I J 
nat I onaa 
worden. 
oegekend 
dat voor 
i s b I J 
leden va 
CEN/CEN 
t ze aan 
esbet ref 
uropees 
eze norm 
et moet e 
n I n de 
nat I onaI 
normen 
men, moe 
dent I f I c 
nat I onaI 
ouden da 
vermeld 
onder se I ge Europese 
n en dat het 
I n I veau om 
Auteur s-
wor den aan 
deze normen 
het ETS I), en 
n d I t 
ELEC) . 
genomen zijn, 
fende 
n I veau 
en wellicht 
n worden om 
nat I ona I e 
e 
I nt rekken dI e 
t de Europese 
at I e overge-
e referentie 
n afzonder­
worden en 
helden zijn. 
- 50 -
84. Deze aanpak zou lelden tot de ontwikkeling van een 
bestand van echte Europese normen dat algemeen herkenbaar 
zou zijn als een maatstaf voor de Europese technologische 
Integratie. Zuiver nationale normen zouden ook herkenbaar 
blijven als bewijzen voor het feit dat een dergelijke 
Integratie In die gevallen nog niet tot stand gekomen was 
of niet nodig was. Door een dergelijk beleid te volgen, 
zouden de Gemeenschap, en Europa als geheel, In staat 
zijn hun resultaten en de resterende doelstellingen op 
het gebied van de normalisatie te beoordelen. 
85. Een logisch gevolg van het bestaan van op zichzelf 
staande Europese normen zou de ontwikkeling moeten zijn 
van een gemeenschappelijk conform1te 1 tsmerk voor derge­
il jke normen. De Commissie heeft er bij de CEN en de 
CENELEC al op aangedrongen daaraan te werken en zo een 
bijdrage te leveren tot de In december 1989 door de Raad 
goedgekeurde algemene aanpak van de conformIte l ts-
beoordeling door de Gemeenschap. Een uniform conforml-
teltsmerk voor elke Europese norm zou een duidelijker 
algemeen inzicht verschaffen In het Europese 
normai isatieproces, net zoals nationale merken daar In 
het geval van nationale normen voor hebben gezorgd. 
Fabrikanten zouden tijd en geld uitsparen die/dat nu 
besteed wordt voor het verwerven van verschi I lende 
nationale conformI te Itsmerken bij dezelfde norm. 
Bovendien zou dit waarschijnlijk leiden tot een 
toenemende vraag naar certificatie door derden van de 
conformiteit met de normen, naarmate het gemeenschap­
pelijke merk van conformiteit met een Europese norm 
erkend wordt als een symbool voor de aanvaardbaarheid 
voor afnemers voor de gehele Europese markt. 
86. Een laatste opmerking In deze paragraaf betreft de 
noodzaak over één reeks Europese normen te beschikken. 
Het Europese norma I lsatiesysteem moet homogeen en 
allesomvattend zijn. Het moet de markt van één enkel 
produkt voorzien, de Europese norm, die algemeen 
herkenbaar is, ongeacht het onderwerp. Dit houdt tevens 
in dat er slechts één aanduiding voor deze normen mag 
bestaan, waarvan geen afwijkingen zijn toegestaan. 
Zodoende moet het recente onderscheid tussen Europese 
normen ("EN"), afkomstig van de CEN/CENELEC, en Europese 
Telecommunicatienormen ("ETS"), afkomstig van het ETSI, 
verdwijnen. Belde normcategorieën moeten van één enkele 
nieuwe aanduiding voorzien worden, namelijk de "Europese 
Norm" ("ES"?) . 
- 51 -
(8) Keuring en certificatie 
87. De statuten van de CEN en de CENELEC maken het deze 
organisaties mogelijk actief te worden op alle gebieden 
die betrekking hebben op de toepassing van Europese 
normen, met Inbegrip van beproevlngs- en certificatie-
kwesties. Dit geldt niet voor het ETSI, aangezien de CEPT 
deze kwesties binnen haar eigen directe verantwoordelijk­
heid gehouden heeft. De CEN en de CENELEC hebben een 
aantal regelingen voor wederzijdse erkenning en een 
aantal certificatiesystemen opgesteld. De CENELEC 
Certification Agreement (CCA), de CENELEC HAR agreement 
for electrical cords and cables, de CENELEC Electronics 
Components Certification Agreement en de CEN CCC 
agreements. Andere overeenkomsten zijn in voorbereiding. 
Al deze overeenkomsten bevatten bepalIngen voor conformi-
teitsmerken. Zo Is de HAR agreement bij voorbeeld 
gebaseerd op een gemeenschappelijk merk (HAR) met een 
nationale aanduiding. Het CCA-merk is gebaseerd op de 
wederzijdse erkenning van beproevingsvers I agen , hetgeen 
tot gevolg heeft dat de produkten voorzien worden van een 
reeks nationale merken. De CEN CCC agreements zijn 
gebaseerd op één CEN-merk dat de conformiteit met de 
relevante CEN-normen aangeeft. Belde organisaties hebben 
bovendien commissies in het leven geroepen om op vragen 
van algemenere aard te kunnen antwoorden, zoals de Marks 
Committee (CENELEC) en de CENCER-comI té (CEN). 
88. Deze overeenkomsten en structuren hebben binnen hun 
beperkte werkgebied hun nut bewezen, maar ze hebben niet 
geleid tot de ontwikkeling van een echte Europese cultuur 
in kwesties die betrekking hebben op beproevings- en 
eertif I cat Ieprocedures . Dit is nauwelijks verbazing­
wekkend, aangezien de CEN en de CENELEC uit nationale 
norma l I sat I e-lnstI tut en bestaan die de belangen van het 
bedrijfsleven meer vertegenwoordigen dan die van 
beproevIngsIabora toria en eertificat I einstanties . Het zou 
voor de norma I I satI e-Inst I tut en moeilijk zijn deze 
laboratoria en Instanties te vertegenwoordigen, aangezien 
enkele van hun leden zelf belangrijke beproevings­
laborator la en eertI ficatI einstanties zijn. Om die reden 
waren de eertI f I catieovereenkomsten van de CEN en de 
CENELEC In de praktijk enigszins beperkt, dat wil zeggen 
meer gericht op de behoeften van zelfgekozen verenigingen 
dan op de behoeften van een vrije Europese markt. 
- 52 -
89. In december 1986 vestigde de Commissie de aandacht op 
deze situatie en stelde ze de oprichting van een nieuwe 
Europese organisatie voor om de Europese Normalisatie-
Instituten aan te vullen door een centraal punt te 
creëren voor al diegenen die actief betrokken zijn bij 
beproevings- en certI f I catieprocedures . Dit had tot 
gevolg dat de Commissie de CEN en de CENELEC vroeg 
voorstellen voor een dergelijke organisatie te 
formuleren. Deze voorstellen werden in verkorte vorm 
gepresenteerd ter gelegenheid van het In Juni 1988 In 
Brussel georganiseerde Symposium over beproevings- en 
cert I ficatieprocedures. Tijdens dit symposium werd onder 
andere geconcludeerd dat één van de hoofdvoorwaarden voor 
de geloofwaardigheid van die organisatie moest zijn dat 
ze autonoom was en toch nauw betrokken moest zijn bij de 
norma I I satIewerkzaamheden. Op 24 juli 1989 zond de 
Commissie mededeling (COM (89) 209) inzake de algemene 
aanpak van beproevings- en certI ficatieprocedures naar de 
Raad. Hierin werd de noodzaak van de oprichting van een 
autonoom orgaan bevestigd. De 
1989 in met de oprichting van 
for Testing and Certification 
de officiële ondertekening op 
Memorandum of Understanding tussen de CEN, de CENELEC, 
EVA en de Comm l ssI e. Raad stemde op 21 december 
de European Organization 
(EOTC), hetgeen leidde tot 
25 april 1990 van het 
de 
Deze nieuwe organisatie, die naast de CEN en de CENELEC 
zal opereren, is nu door de vier ondertekenaars 
opgericht, en wel voor een proefperiode die op 31 
december 1992 moet aflopen. Aansluitend hierop zal een 
wettelijk autonome organisatie opgericht worden. Intussen 
verplichten de CEN en de CENELEC zich middels een 
contract ertoe de noodzakelijke administratieve 
ondersteuning te verlenen. 
90. De Commissie Is van mening dat de CEN en de CENELEC met 
onmiddellijke ingang hun toekomstige banden met de EOTC 
moeten onderzoeken, vooral met betrekking tot de vraag 
hoe ze de resultaten van deze organisatie kunnen 
ontvangen en gebruiken en hoe ze op doeltreffende wijze 
tot de werkzaamheden van de EOTC kunnen bijdragen. Het 
zou ook goed zijn als de CEN en de CENELEC hun werkzaam­
heden inzake beproeving en certificatie en kwaliteits­
borging zouden aanpassen aan de principes van de in 
december 1989 door de Raad van Ministers goedgekeurde 
Algemene Aanpak en als ze zouden onderzoeken hoe dit aan 
de EOTC overgedragen kan worden. Het zou moeilijk zijn 
twee organisaties naast elkaar te handhaven die zich met 
dezelfde vragen bezighouden, afgezien nog van de kosten 
die dit voor het Europese bedrijfsleven met zich mee 
brengt omdat er, direct of Indirect twee organisaties 
gefinancierd zouden moeten worden. De overdracht van 
overeenkomsten van de CEN en de CENELEC aan de EOTC zou 
aanzienlijk bijdragen tot de geloofwaardigheid van die 
organisât Ie. 
- 53 -
91. Zoals In het vorige hoofdstuk reeds werd vermeld, moet er 
door de CEN en de CENELEC verder worden nagedacht over 
een gemeenschappelijk merkensysteem betreffende 
conformiteit met Europese normen. Er bestaat al een grote 
mate van verwarring over deze kwestie en deze verwarring 
wordt nog eens vergroot doordat er in kringen van de 
CEN/CENELEC drie verschillende systemen bestaan. 
Bovendien Is het moeilijk voorstelbaar dat het Europese 
bedrijfsleven zich kan blijven verenigen met een stelsel 
van nationale merken van conformiteit met een 
gemee'nschappelijke Europese norm, die niet dezelfde 
betekenis hebben, met name In het kader van de wetgeving 
van de Gemeenschap betreffende het CE-merk. 
(9) Intellectuele eigendomsrechten en octrooien 
92. Het probleem van industriële en 
rechten (IPR^1)) alsmede van oc 
van de normalisatie een belangr 
opname van dergelijke elementen 
tot de versterking van een domi 
tenzij er overeenstemming wordt 
voorwaarden voor het gebruik va 
rechten. In veel gevallen heeft 
procedures voor het oplossen va 
werkzaamheden vertraagd en de c 
van geharmoniseerde oplossingen 
norma I I satiesysteem moet in vol 
schenken aan problemen ten aanz 
en moet praktische regels ontwl 
kunnen bieden aan een situatie 
voor de nieuwe technologieën ma 
uitbreidt naar traditionele ter 
verwijzingen naar Europese en I 
richtlijnen van de Gemeenschap, 
geschikte oplossingen en prakti 
kwesties en octrooikwesties op 
dr i ngender. Intellectuele eigendoms-
trooien is in het kader 
IJk vraagstuk geworden. De 
In een norm kan leiden 
nante positie op de markt, 
bereikt over afdoende 
n dergelijke elgendoms-
het gebrek aan geschikte 
n dergelijke problemen de 
onvergent ie in de richting 
belemmerd. Het Europese 
doende mate aandacht 
ien van IPR en octrooien 
kkeien om het hoofd te 
die reeds van belang Is 
ar die zich ook sneI 
re i nen . Vanwege 
nternat I onaI e normen In de 
wordt het zoeken naar 
sche methoden om IPR-
te kunnen lossen, steeds 
De Commissie vat hieronder een benaderingswijze van dit 
vraagstuk voor verdere bespreking samen: 
Technische specificaties die In normen worden 
opgenomen, moeten in principe algemeen beschikbaar 
zijn en moeten iedereen die deze normen wil toepassen, 
In staat stellen dit ongehinderd te doen. Door een 
norma I isatie-instituut van technische specificaties te 
voorzien, wordt een verspreiding van de technische 
kennis op grote schaal gewaarborgd, hetgeen in het 
algemeen zeer gunstig uitvalt voor het idee van de 
promotor . 
(1) Industrial and Intellectual property rights 
- 54 -
Al s 
norm 
va I t 
de e 
hun 
t les 
aanv 
s I tu 
I ice 
alle 
rede 
voor 
(Opg 
verb 
de E 
toeg 
gema een b 
a I I sa 
, moe 
xpert 
men I n 
waar 
aard 
a t I e , 
nt I ev 
en te 
I I Jke 
waard 
emer k 
and s 
urope 
epas t 
nda te I Jdra 
t le-l 
t er 
s (op 
g met 
op ee 
moe te 
met 
oorwa 
word 
voor 
en op 
t die 
taat 
se no 
, met 
er d z ge to 
nst 1 t 
vo I do 
wer k 
betr 
n I PR 
n wor 
i nbeg 
arden 
en ov 
waard 
de J 
nt te 
met d 
rma I i 
name 
I Jn. ) t de a 
uut on 
ende I 
groeps 
ekk I ng 
of ee 
den , t 
r I p va 
. Een 
erwoge 
en zij 
u i s te 
wor de 
e I S0-
sa t I e 
I n he et I v 1 
der e 
nf orm 
n i vea 
tot 
n oct 
e bas 
n eve 
openb 
n als 
n opg 
wijze 
n dat 
r ege I 
s t r en 
t gev tel te 
en I P 
at ie 
u) in 
de vr 
roo i 
eren 
n tue I 
aar o 
er e 
es t e I 
gere 
deze 
s , d i 
g moe 
a I va n van e 
R of ee 
ver scha 
staat 
aag of 
van toe 
op de f 
e re I ev 
nder zoe 
er I IJke 
d en a I 
g I st ree 
op I oss 
e I n he 
ten wor 
n wer kz en Europees 
n oct rooI 
ft worden om 
te stellen 
specifica-
pass ing is, 
e 1 te 1 I jke 
ante 
k d lent 
en 
s deze 
r d zijn. 
ing in nauw 
t kader van 
den 
aamheden dI e 
In uitzonderlijke gevallen waarin het moeilijk blijkt 
overeenstemming te bereiken, moeten er pragmatische 
procedures bestaan om oplossingen te vinden ter 
compensatie van het volgende: de noodzaak doeltref­
fende normen aan te nemen, de rechtmatige belangen van 
IPR-houders en octrooihouders en de noodzaak de 
doorzichtigheid van de procedures te handhaven en aan 
de voorwaarden van het concurrentiebeleid te voldoen. 
- 55 
De r o I van de openbare Instanties 
93. De Europese regeringen hebben het 
voor de economie al lang erkend, 
nauwe banden tussen de Lid-Staten 
nat lonale normal Isat le-lnstItuten 
hebben aan hun nationale normal Is 
bijzondere autonome status (en In 
een wettelijk monopolie met betre 
normalisatie) toegekend; alle Lid 
norma I 1 sat I e- I nstituten op direct 
steun. Normalisatie wordt algemee 
nuttig middel voor het optimalise 
efficiëntie en het verwezenlijken 
doelstellingen. Op het niveau van 
Raad van Ministers de Europese no 
belast met de verantwoordelijkhei 
technische specificaties voor de 
Inzake de veiligheid van produkte be Iang va 
Er best aan 
van de EG 
. Somm i ge 
at I e-i ns t I 
enke I e ge 
kk I ng tot 
-Staten ge 
e wijze f i 
n aanvaard 
ren van de 
van ander 
de Gemeen 
rma I isat ie 
d voor het 
wet gev I ng 
n . n normalisatie 
derhalve 
en hun 
Lid-Staten 
tuten een 
vallen zelfs 
de 
ven hun 
nanc i ë I e 
a I s een 
econom i sche 
e soc I a I e 
schap heeft de 
-instituten 
ontwer pen van 
van de EEG 
94. Aangezien de overgang van nationale naar Europese 
normalisatie echter in een stroomversnelling terecht is 
gekomen, is het waarschijnlijk dat zowel de nationale als 
de Europese autoriteiten buitengewone Inspanningen zullen 
moeten leveren om ervoor te zorgen dat deze verandering 
soepel verloopt, zonder dat de bestaande structuren 
ontwricht worden. De regeringen moeten bij de desbetref­
fende belangengroepen een groter bewustzijn kweken met 
betrekking tot de belangrijke veranderingen die nu plaats 
vinden, terwijl ze tegelijkertijd hun nationale 
norma I isatie-instituten moeten geruststellen door hen 
mede te delen dat ze een belangrijke rol zullen blijven 
spelen en dat hun toekomst zeker is. 
Actie op Gemeenschapsn i veau 
95 Ten eind 
nIng van 
zijn als 
besluit 
Europese 
der ge I ij 
samenwer 
openbare 
vastgeI e 
de I en va 
s t ad I urn 
kunnen a 
ger i ch t 
normal Is e een 
het 
de G 
van h 
norm 
k po I 
k i ng 
I nst 
gd. D 
n het 
i n de 
anbr e 
wor de 
a t I es du i de I 
normal I 
emeensc 
aar Raa 
a I I sat I 
1 t I ek b 
tussen 
ant les 
oor de 
systee 
ontwik 
ken en 
n op de 
ys teem ijk po I i 
sat I epro 
hap door 
d van Mi 
esys t eem 
es Iu i t z 
de norma 
b i nnen d 
rollen e 
m te def 
keI i ng v 
zou de a 
moge I i j 
biedt. t i ek signaal te 
ces te geven , z 
m Idde I van een 
nlsters haar ba 
zou formai i se r 
ouden de bas i sp 
I i sa t i egemeensc 
e Gemeenschap k 
n de doe I s te 1 I i 
i n i ëren , zou er 
an Europese nor 
andacht van a I I 
kheden die het r onder s t eu-
ou het Juist 
passend 
nden met het 
en . In een 
r I ne I pes voor 
hap en de 
unnen worden 
ngen van aile 
een ni euw 
mal i sa t i e 
e bet rokkenen 
Europese 
- 56 -
96 Deze 
I n t 
van 
bepa 
mini 
f I na 
zou 
de v 
en a 
Geme 
r I te 
met 
r i ng 
kr ed 
max I 
Geme er k 
e ho 
het 
a I de 
maa I 
ne I ë 
ener 
er de 
nder 
ensc 
ft v 
het 
en d 
iete 
ma d 
ensc enn I 
uden 
Euro 
per 
vi j 
I e o 
zijd 
re o 
zijd 
hap 
an d 
oog 
oor 
n vo 
I e d 
hap ng door 
met be 
pese no 
i ode . D 
f jaar 
nderste 
s de be 
ntw 1 kke 
s zou h 
te ver I 
e Gemee 
op de s 
de Geme 
or deze 
oor de 
zijn be de 
trek 
rma I 
e Co 
voor 
un 1 n 
I ang 
I Ing 
et e 
enen 
nsch 
ne I 
ensc 
maa 
f I na 
paa I Geme 
k 1 ng 
i sat 
mm i s 
. Ee 
g zo 
ste I 
van 
en p 
ste 
ap e 
st I J 
hap , 
treg 
nc I ë 
d . ensch 
tot 
i esys 
s i e s 
n der 
u twe 
I ing 
norm 
I af on 
un en 
n i gsz 
gende 
het 
e I mo 
I e vo ap d 1 
f i nan 
teem 
te I t 
gel 1 J 
e voo 
van d 
a I i sa 
d bep 
zo d 
i ns g 
kost 
n I vea 
et va 
oru I t ent een 
c I ë I e o 
geduren 
een per 
ke duld 
rde I en 
e Gemee 
t I ewer k 
alen vo 
e begro 
er ust st 
en van 
u van d 
stste I I 
zichten toezegg I ng 
ndersteun 1 ng 
de een 
I ode van 
el i Jke 
bI eden : het 
nschap voor 
beves t I gen 
or de door de 
t i ngsauto-
e I I en die, 
f I nanc I e-
e Jaarlijkse 
en b i nnen de 
van de 
De Commissie Is van mening dat toekomstige financiële 
ondersteuning van het Europese normalisatieproces moet 
geschieden In de vorm van subsidies die berekend worden 
op basis van kosten die reeds door de normalisatie-
instituten gemaakt zijn. Dit zou de Europese 
norma I isatie-Instituten stimuleren te zoeken naar 
aanvullende particuliere financiële bronnen. Het zou 
bovendien de administratieve last van de Commissie en van 
de nor ma 1 isatie-instituten verlichten. 
Actie op nationaal niveau 
97. Nationale norma I I satie-institut en zullen een crucia 
onderdeel van het Europese normalisatiesysteem blij 
vormen. Ze zullen niet alleen Europese ontwerpnorme 
behandelen door middel van openbare onderzoeken en 
nationale stemmingen, maar ze zullen ook de nationa 
inbreng bij de technische voorbereiding van Europes 
normen coördineren In gevallen waarin de directe 
deelneming van alle betrokkenen op Europees niveau 
noodzakelijk wordt geacht. Het is absoluut noodzake 
dat nationale organisaties blijven functioneren en 
openbare Instanties hen blijven ondersteunen. a l 
ven 
n 
e 
niet 
lijk 
dat 
98 Inkomst 
v-oornaa 
i nste I I 
bet rekk 
Normen 
rege I i n 
worden, 
normen 
nat I ona 
scha 11 i 
van de 
na t I ona n uit de verkoop van nationale normen vormen de 
ste bron van inkomsten voor de meeste nationale 
ngen. Als de aanbevelingen in dit document met 
ng tot wijzigingen in de status van Europese 
Ismede met betrekking tot wijzigingen in de 
en voor de verkoop hiervan opgevolgd zouden 
zou dit mettertijd, naarmate het aantal Europese 
oeneemt, gevolgen hebben voor de inkomsten van de 
e instellingen (hoewel het onmogelijk is een 
g te maken zolang niet bekend is welk gedeelte 
er koop Inkomsten aan Europese en welk gedeelte aan 
e instituten wordt toegekend). Directe 
- 57 -
financiering van de Europese norma I I satle-InstI tuten door 
het Europese bedrijfsleven en andere betrokkenen zou ook 
lelden tot een verlaging van de Inkomsten van deze 
nationale Instituten. Er wordt in de toekomst mogelijker­
wijs een beroep gedaan op de nationale overheden om een 
dergelijk I nkomstensverI I es te compenseren, tenzij deze 
stappen ondernemen om een actievere betrokkenheid van de 
particuliere sector bij het normalisatieproces in zijn 
geheel aan te moedigen. 
99. De bevordering van een levendige belangstelling voor het 
Europese norma I I sat Ieproces Is duidelijk In het belang 
van alle Lid-Staten. Degenen die zich het meest bewust 
zijn van de Europese activiteiten en die het meest bereid 
zijn hiertoe bij te dragen, zullen over de meest gunstige 
basis beschikken als het erom gaat hun eigen economische 
belangen (en die van hun land) te verdedigen op Europees 
niveau. Voor Informatie over hetgeen er gaande Is op het 
gebied van de normalisatie en voor het leveren van een 
technische bijdrage in het kader van het Europese 
normalisatieproces, zullen de meesten echter het liefst 
een beroep blijven doen op hun nationale normalisatie-
Instituten. Maar de Lid-Staten moeten ook een bijdrage 
leveren aan het publieke bewustzijn met betrekking tot de 
kritieke fase die nu voor het Europese norma I 1 sat I eproces 
aanbreekt, en ze moeten zowel de nationale als de 
Europese entiteiten van het Europese normalisatiesysteem 
ondersteunen. 
- 58 -
IV. DE VOLGENDE STAPPEN 
100. Dit Groenboek heeft tot doel een brede discussie op gang 
te brengen om overeenstemming te bereiken betreffende de 
vraag hoe de volgende stappen In de ontwikkeling van 
Europese normalisatie genomen dienen te worden. Aangezien 
deze volgende stappen onder de collectieve verantwoor­
delijkheid van alle betrokkenen zullen vallen 
(regeringen, norma I I satie-instI tuten , fabrikanten, 
gebruikers van normen, de vakbonden en de gewone burger), 
wordt Iedereen uitgenodigd over dit Groenboek na te 
denken en er commentaar op te leveren. 
101. De Commissie zal de voornaamste betrokkenen gedurende de 
komende maanden rechtstreeks raadplegen, ten einde de 
voornaamste punten van overeenstemming tegen het einde 
van dit jaar te kunnen vaststellen. Ze is ook van plan de 
drie Europese normalisatie-instituten te verzoeken 
basisregels voor het Europese nor ma I isat I esysteem voor te 
stellen en zo snel mogelijk voorstellen naar voren te 
brengen met betrekking tot wijzigingen in hun eigen 
procedures en methoden. Het is wellicht wenselijk na het 
raadplegen van de betrokkenen een grote conferentie te 
organiseren, ten einde alle betrokkenen In staat te 
stellen te reageren op concrete actie voor s te I I en. 
102. Zoals reeds eerder werd aangegeven, moeten besluiten 
aangaande de organisatie van het Europese normalisatie­
proces op vrijwillige basis genomen worden en zijn ze 
afhankelijk van de opvattingen van diegenen die de normen 
wensen te gebruiken. De Gemeenschap zet zich echter 
volledig in voor het bevorderen van het Europese 
norma l isat I eproces, gezien het economische belang 
hiervan. Het volgende stadium In de ontwikkeling van dit 
proces moet daarom vergezeld gaan van duidelijke blijken 
van belangstelling, samenwerking en ondersteuning op 
politiek ni veau. 
In het licht van de openbare discussie over dit Groenboek 
zal de Commissie overwegen voorstellen voor passende 
besluiten te doen aan de Raad van Ministers. Dergelijke 
besluiten zouden bij voorbeeld de vorm kunnen hebben van: 
(I) een Raadsbesluit dat de basisprincipes voor samen­
werking tussen openbare instanties van de 
Gemeenschap en het Europese nor ma I I satiesysteem 
vastlegt en dat meer In het bijzonder de rol van de 
Europese normen binnen het wetgevende kader 
omschr i jft; 
(II) een Raadsbesluit dat de Gemeenschap een meerjarige 
actie ter bevordering van het Europese normalisa­
tieproces oplegt, zowel op nationaal niveau als in 
een gewijzigd organisatorisch kader op Europees 
niveau. Een dergelijk besluit zou met name de 
- 59 -
Gemeenschap verplichten tot het beginsel dat het 
norma I I sat I esysteem gedurende een bepaalde periode 
wordt gefinancierd. Het feitelijk financierings­
niveau moet Jaarlijks door de begrotingsautoriteit 
van de Gemeenschap worden vastgesteld overeen­
komstig de maxima van de huidige en eventueel 
toekomstige financiële vooruitzichten die In 
onderling overleg door de Gemeenschapsinstellingen 
zijn bepaaId. 
V. SAMENVATTING VAN AANBEVELINGEN VAN DE COMMISSIE 
A.. Aan het Europese bedrijfsleven en andere betrokkenen 
Europese normalisatie moet een veel hogere prioriteit 
krijgen in de bedr I Jfsstrateg I e met betrekking tot de 
Interne Europese markt 
Er is een grotere betrokkenheid bij het normalisatie­
proces vereist in de vorm van: 
* rechtstreekse financiering van normalisatie­
instituten (nationaal en Europees); 
* voorstellen voor prioriteiten met betrekking tot 
normal I satiewerkzaamheden; 
* het afstaan van deskundigen voor normalisatie-
werkzaamheden (vooral projectteams). 
B. Aan Europese en nationale norma 1 I sat 1 e-instI tut en 
(1) Eff I c lënt Ie 
Er zijn dringend procedurele veranderingen nodig om de 
produktie van Europese normen te versnellen, zoals-. 
het gebruik van "redactiesecretariaten" of 
"projectteams" om de voorbereiding van algemene 
werkdocumenten te versnellen; 
de actieve bevordering van een groter aantal sector­
gerichte "Associated Standardization Bodies" door de 
CEN/CENELEC; 
het gebruik van nieuwe communicatietechnieken om de 
discussie over deze werkdocumenten te versnellen; 
een systematischer gebruik van meerderheidsbesluiten 
om overeenstemming te bereiken over Europese 
ontwerpnormen, vooral in het geval van gemandateerde 
werkzaamheden ; 
- 60 -
aanpassing volgens het EEG-verdrag van de regels 
Inzake meerderheidsbesluiten; 
kortere termijnen voor openbaar onderzoek (2 maanden 
voor ontwerpen op basis van unanimiteit, niet meer dan 
4 maanden voor ontwerpen op basis van meerderheids­
besluiten); 
een periode van maximaal 2 maanden voor reacties op 
comment aren ; 
de directe toepasbaarheid van aangenomen Europese 
normen, zonder wachttijd voor omzetting op nationaal 
niveau. 
Bovendien moet er prioriteit gegeven worden aan werkzaam­
heden die door de EG en de EVA gemandateerd zijn, en aan 
prestatienormen in plaats van aan beschrijvende normen. 
(2) Coördinatie en structuur 
Oprichting vóór 1992 van een Europees normalisatie-
systeem, bestaande uit: 
* Een Europese Nor ma I isat I eraad, samengesteld uit 
personen die de opvattingen van belangrijke 
economische belangengroepen vertegenwoordigen, de EG-
Commissie en het Secretariaat van de EVA alsmede de 
Voorzitters van de Europese norma I isatie-I nst I tut en. 
Dit orgaan is verantwoordelijk voor het strategisch 
beleid ten aanzien van de Europese normalisatie; 
* Een Europees Norma I isatiebestuur , dat bestaat uit 
vertegenwoordigers van de Europese normalisatie-
instituten en dat namens de Raad verantwoordelijk is 
voor het bestuur en de coördinatie van het Europese 
normal isatiesysteem; 
* Europese nor ma I isatie-l nstltut en, door de Raad erkend 
als exclusief bevoegd op hun gebied. Ze voldoen aan de 
algemene regels van het Europese normalisatiesysteem; 
Nationale nor ma I isatI e-institut en, die de exclusieve 
verantwoordelijkheid hebben voor de uitvoering op 
nationaal niveau van bepaalde taken voor de Europese 
norma I isat ie-Institut en (openbare onderzoeken, 
stemm I ngen enz.) . 
- 61 -
(3) Lidmaatschap en Internationale samenwerking 
L l dmaatschap 
Voorlopig geen uitbreiding van het aantal volwaardige 
leden van de Europese normal isat I e-instituten. 
Geassocieerd lidmaatschap (deelneming zonder 
stemrecht) voor Europese landen die geen I ld z 
Technische samenwerking Jn 
De Europese norma I isat I e-inst I tut en moeten de verant­
woordelijkheid op zich nemen voor de coördinatie van 
technische hulpprogramma's ten behoeve van landen die 
geen I Id z i J n. 
Internationale samenwerking 
Waarnemers van Internationale normalisatie-
organisaties (ISO en IEC) moeten participeren In 
Europese werkgroepen. 
Europa moet de Internationale norma I I sat I e-institut en 
blijven verzoeken, werk aan te nemen waaraan in Europa 
buiten het wetgevende kader behoefte bestaat. 
(4) Ver antwoor dlng 
Participatie In de werkzaamheden en het bestuur van de 
Europese normalisatie-instituten moet open komen te 
staan voor betrokkenen, dat wil zeggen: 
* rechtstreekse participatie van individuele ieden in 
de werkzaamheden van technische organen, daar waar 
dit geschikt wordt geacht; 
* waarnemende functie bij alle technische 
werkzaamheden voor organisaties op Europees niveau, 
zoals vakbonden en consumentenbonden; 
* behartiging van de voornaamste economische belangen 
en vertegenwoordiging van openbare Instanties in de 
bestuursraden van de Europese normalisatie­
instituten (zoals op nationaal niveau); 
Participatie in nationale norma I isatie-inst I tuten moet 
mogelijk zijn voor betrokkenen uit andere Europese 
I anden. 
- 62 -
(5) F I nanc lering 
Een nieuwe aanpak voor de financiering van de Europese 
norma I I satiewerkzaamheden is noodzakelijk om stabiliteit 
op lange termijn te kunnen garanderen, vooral door midde 
van : 
betere I ange-termIJn-pIannIng door 
Europese normal Isatle-lnst I tut en ; I eden van de 
toekenning aan de Europese norma I I satI e-Inst I tut en van 
een gedeelte van de inkomsten uit de verkoop van 
Europese normen; 
toenemende concurrentie bij de verkoop van Europese 
normen ; 
algemener gebruik van de directe financiële bijdragen 
van het Europese bedrijfsleven aan het Europese 
norma I I satIeproces (bij voorbeeld vla een groter 
aantal Associated Standardization Bodies); 
een langdurige financiële ondersteuning van het 
normalisatieproces door openbare instanties van de 
Gemeenschap. 
(6) Informat leverstrekking 
De informatieprocedure voor normalisatie-activiteiten 
volgens Richtlijn 83/189/EEG moet uitgebreid worden 
met een standstI I I-per I ode van 3 maanden na iedere 
kenn i sgev i ng. 
Een European Standardization Database, met 
bibliografische gegevens over bestaande nationale en 
Europese normen alsmede overzichten van lopende 
activiteiten. Dit project moet ontwikkeld worden onder 
auspiciën van de Europese Nor ma I isat I eraad . 
Deze gegevens moeten aan alle betrokkenen ter 
beschikking gesteld worden. 
(7) Status van de Europese norm 
Europese normen moeten op zichzelf staande normen zijn 
(dat wil zeggen: ze hoeven niet in nationale normen te 
worden omgezet alvorens te kunnen worden toegepast). 
Na omzetting dienen Europese normen in nationale 
catalogi alleen te identificeren zijn met behulp van 
hun Europese refer ent I enummer . 
- 63 -
Een gemeenschappelijk conformI te Itsmerk voor Europese 
normen moet de nationale merken vervangen. 
Er moet één pakket Europese normen ("ES"?) tot stand 
gebracht worden, waarbij het huidige onderscheid 
tussen "EN"-normen (CEN + CENELEC) en "ETS"-normen 
(ETSI) moet verdwijnen. 
(8) Beproeving en certificatie 
De Europese normalisatie-instituten moeten hun 
verhouding tot de European Organization for Testing 
and Certification (EOTC) omschrijven. 
Overdracht van certif I catIeovereenkomsten van de 
CEN/CENELEC aan de EOTC. 
(9) Intellectuele eigendomsrechten en octrooien 
Het opnemen van IPR's en octrooien In normen moet 
geschieden volgens duidelijke regels, zodat de IPR's 
en de octrooien gratis of op eerlijke en redelijke 
voorwaarden gebruikt kunnen worden. 
Aan openbare Instanties van Lid-Staten 
Het nieuwe Europese norma 1 isatIesysteem moet officieel 
erkend worden In de wetgeving van de Gemeenschap en de 
voorwaarden voor samenwerking met openbare instanties 
moeten In een Raadsbesluit vastgelegd worden. 
Een tweede Raadsbesluit voor een meerjarige actie is 
noodzakelijk waarbij de Gemeenschap zich verplicht tot 
het beginsel dat de ontwikkeling van het Europese 
norma I I sat I eproces gedurende een bepaalde periode 
(1991-1995) wordt gefinancierd binnen de maxima die 
jaarlijks door de begrotingsautoriteit van de 
Gemeenschap worden vastgesteld. 
De financiering door de Gemeenschap van 
"gemandateerde" Europese normali sat le-werkzaamheden 
moet gewijzigd worden door een systeem van vergoeding 
van reeds gemaakte kosten. 
Een actievere promotie van Europese normal 
de L l d-Staten. sa t I e door 
1.1 
BIJlage 1 
Normalisatie-opdrachten^*) die sinds 1986 aan de CEN en 
de CENELEC gegeven zijn 
Nor ma I I sat I eprogramma's voor IJzer en staal 
Veiligheid van speelgoed: chemische en mechanische 
eigenschappen, ontvlambaarheid, migratie van bepaalde 
metafen, 'chem I edozen , elektrisch speelgoed 
Koudwaterme ter s 
Zakken van geweven po I ypropyI een, bestemd voor gebruik 
bI j voedseI hu I p 
Voelbare waarschuwingen op verpakkingen voor gevaar, 
vereisten 
Drukvaten van eenvoudige vorm 
Drukvaten (referentienormen) 
Aangedreven voertuigen voor intern transport; regels voor 
de constructie en vormgeving van pedalen 
Gas verbrandingstoes te I I en voor onmiddellijke 
warmwat erprodukt ie 
Warmtew i sselaars 
Normalisatieprogramma op het gebied van brandstoffen voor 
motor voer tuigen 
Nor ma I isat I eprogramma op het gebied van bouwmaterialen: 
hout, beton, metselwerk, produkten voor schuine daken, 
cement en bouwkalk 
Evaluatiecriteria voor beproevIngsIabora toria en 
eert Iflcatlelnstantles 
Norma I isat I etaken op het gebied van de luchtvaart 
Persoonl IJke beschermingsuitrust ingen 
Mach I nes 
(*) Standardization Order Vouchers 
1 . 2 
Overheidsopdrachten: norma I I sat Ieprogramma's op het 
gebied van drinkwatervoorziening, energie en transport, 
watervoorziening en afwateringssystemen/rioleringen 
Elektrische apparatuur (IaagspannIng ) 
Veiligheidsnormen voor verwarmingstoestellen met warmte-
accumulator 
Veiligheidsnormen voor aar ds IuItIngsonderbrekers 
Door huishoudelijke apparaten geproduceerd luchtgeluid 
Veiligheidsnormen voor ventilatoren 
Elektromagnetische compatibiliteit (EMC) 
LaagspanningsscheidingsschakeI aar s met I uchtonderbreking 
Nor ma I I sat I eprogramma op het gebied van de geavanceerde 
keramiek 
Medische apparaten: horizontale normen, normen voor 
actieve implanteerbare apparaten 
Geavanceerde technische keramiek 
Niet-automat ische weeginstrumenten 
Eurocodes 
Informa tI ca 
* AppI i cat i efunct l es 
* Gecombineerde functies 
* Appl Icat ie-ultbreidingsfunct ies 
* Re I ay-funetI es 
* Specificatie voor lijsten van karakters en 
besturIngsmogel i jkheden 
* TelecommunI catiefunct l es 
* Programmeertalen 
* Gegevensverwerkingssystemen - Grafische voorstellingen 
op de computer 
1 .3 
* Magnetische informatiedragers 
* Identltelts- en betaalkaarten 
* Uitwisseling van hande I sgegevens 
* Ergonomie van visual display units (VDU) 
* OS'I-referent I emode I 
* CD-ROM 
* ISDN-connector 
* Interface voor kleine computersystemen 
* Veiligheid van te IecommunI catieapparatuur 
* ISDN-PABX (Private Automatic Branch Exchange) 
* ISDN-ISPBX 
* Audlo-vldeo - computer (A.V.C.) 
* Elektromagnetische compatibiliteit (EMC) 
* Technische specificatie voor elektronische componenten 
* Streepjescodes 
2.1 
BI J lage 2 
VOORGESTELDE ORGANISATIESTRUCTUUR VOOR HET EUROPESE 
NORMAL I SAT IESYSTEEMt * > 
Het Europese norma I I sat Iesysteem moet bestaan uit: 
de Europese Normal I sat I eraad, 
het Europese Norma I I sat Iebestuur , 
Europese norma I I sat I e-Instituten , 
nationale norma I I sat I e-I nst I tuten . 
De Europese Norma I I sat I eraad 
De Europese Norma I I sat I eraad zal verantwoordelijk zijn voor 
het strategisch beleid van het Europese normalisatiesysteem. 
De Norma I I sat l eraad zal zich, in antwoord op de behoeften van 
de markt, vooral bezighouden met het bevorderen van de ontwik­
kel ing van het Europese norma I I sat Iesysteem . Bovendien zal de 
Nor ma I isatieraad algemene principes of regels voor Europese 
normalisatie bepalen en handhaven. Daarnaast zal deze raad 
beslissen over de te gebruiken arbitragemethode bij geschillen 
tussen instituten en over de toelating van andere Europese 
normalisatie-Instituten tot het Europese normalisatiesysteem. 
De Raad zal het Europese Norma I isatlebestuur verzoeken 
maatregelen te nemen om de brede beleidsdoelstellingen die 
zijn vastgelegd, te verwezenlijken. 
De Raad zal bestaan uit personen die de opvattingen van de 
voornaamste economische belangenorganisaties in het Europese 
normalisatie-proces vertegenwoordigen (bedrijven, consumenten, 
gebruikers, vakbonden), vertegenwoordigers van de Commissie 
van de Europese Gemeenschappen en het Secretariaat van de 
Europese Vrijhandelsassociatie alsmede de Voorzitters van de 
Europese norma I I sat I e-InstItut en. De Voorzitter van de Raad 
dient uit het Europese bedrijfsleven afkomstig te zijn. (De 
voorgestelde samenstelling van de Raad wordt in de bijlage 
weergegeven). 
(*) Zie ook tabe I 1 
2.2 
Het Europese Norma I I sat Iebestuur 
Het Europese Norma I I sat Iebestuur zal als het uitvoerende 
orgaan van de Raad fungeren. 
Het zal verantwoordelijk zijn voor de coördinatie van de 
werkzaamheden van de Europese norma I I satI e-InstI tut en en voor 
de uitvoering van het beleid van de Raad, vooral met 
bet rekk ing tot : 
* de ontwikkeling van meer gedetailleerde regels voor de 
Europese normalisatie; 
* de controle op de nakoming van deze regels; 
* de ontwikkeling van een gemeenschappelijke Europese 
gegevensbank voor normalisatie; 
* bevordering van het bewustzijn en de kennis met 
betrekking tot de Europese normalisatie. 
Het Bestuur zal bestaan uit vertegenwoordigers van de Europese 
norma I I satie-institut en en de secretaris van de Raad. 
Europese normal isat le-lnst1 tuten 
Europese nor ma I isatie-I nst ituten zijn instellingen die 
opgericht zijn om op Europees niveau norma I I satIewerkzaamheden 
uit te voeren en die door de Europese Norma I I satI eraad erkend 
zijn als organisaties die aan de algemene regels van het 
Europese norma I I sat I esysteem voldoen. 
De Europese norma I isatie-institut en zullen binnen hun 
verantwoorde I ijkheidsgeb I ed over exclusieve bevoegdheden 
beschikken. Ze zullen vrij hun systeem van lidmaatschap 
bepalen, alsook hun werkmethoden, zolang ze voldoen aan de 
algemene regels van het Europese norma I I satIesysteem . Ze 
dienen er echter voor te zorgen dat alle betrokkenen in 
voldoende mate participeren In hun werkzaamheden. Bovendien 
dienen ze formele betrekkingen te onderhouden met de nationale 
norma I I sat I e- I nst1 tuten en zullen ze zowel in de Europese 
Norma I I satieraad als In het Europese Norma I 1 satIebestuur 
vertegenwoordigd zijn. Ten slotte dienen ze ook zorg te dragen 
voor een doeltreffende samenwerking met internationale 
normal Isat le-lnst I tuten. 
De Europese norma I I satie-instI tuten zullen verantwoordelijk 
zijn voor : 
programmering, financiering en organisatie van het 
Europese norma I 1 satIewerk binnen hun bevoegdhe 1 dsgebied , 
2.3 
* levering van Europese ontwerpnormen aan de nationale 
norma I I sat I e-lnstI tuten, zodat er openbare onderzoeken 
uitgevoerd kunnen worden en er gestemd kan worden In 
overeenstemming met de algemene regels van het Europese 
normal Isatlesysteem, 
* publlkatie van aangenomen Europese normen, en wel In 
samenwerking met de nationale norma II sat I e-InstI tuten ; 
het beheer over de auteursrechten van deze normen, 
* bevordering van de Europese normalisatie binnen hun 
bevoegdheldsgebled. 
Nat ionale norma I Isatle-lnstI tuten 
Nationale norma I I sat I e-instI tuten zijn organisaties die 
exclusief bevoegd zijn voor het uitvaardigen van normen op 
nat IonaaI n I veau. 
Ze moeten binnen het Europese norma I I sat Iesysteem bepaalde 
taken op nationaal niveau uitvoeren, zoals: 
* openbare onderzoeken en nationale stemmingen ten behoeve 
van Europese ontwerpnormen, 
* de publlkatie op nationaal niveau van aangenomen Europese 
normen, In overleg met de Europese normalisatie-
i nstI tuten. 
De nationale norma I I sat I e-InstI tuten dienen zich te houden aan 
de algemene regels voor het verstrekken van Informatie over 
hun normalisatie-activiteiten aan de Europese gegevensbank 
voor normalisatie. Bovendien dienen deze nationale Instituten 
de door de Europese norma I I sat I e-instI tut en opgelegde 
verplichtingen ten aanzien van de standst 1 1 I-periode na te 
komen. 
Indien zulks gestipuleerd wordt In de regels van een Europees 
norma I I sat I e-instI tuut, dienen ze ook de secretariële taken op 
zich te nemen van technische comités, subcomités en 
werkgroepen die op Europees niveau werkzaam zijn. 
Tabel I 
Voorgesteld Europees Normalisatiesysteem. 
Bedrijven. 
Consumenten. 
Gebruikers. 
Vakbonden. 
EG-Conmi s s i e_ 
EVA- Secretariaat. ( Europese Normalisatie 
instituten ) 
Europese Normalisatie-
raad 
Europees Normalisatie 
bes tuur CEN 
CENELEC 
ETSI 
Andere Nat i onale 
No rma lisatie-
Ins t i tut en 
Instellingen die erkend zijn door de Europese Normalisatie raad 
B I JLAGE 
Voorgestelde samenstelling van de Europese Norma I I sat I eraad 
* 7 vertegenwoordigers uit het Europese bedrijfsleven 
(waaronder één persoon die het midden- en kleinbedrijf 
vertegenwoordigt) 
* 2 vertegenwoordigers van Industriële gebruikers van 
goederen en diensten 
* • 2 vertegenwoordigers van de consumentenbonden 
* 2 vertegenwoordigers van de vakbonden 
* 1 vertegenwoordiger van de Commissie van de Europese 
Gemeenschappen 
* 1 vertegenwoordiger van het Secretariaat van de EVA 
* 1 vertegenwoordiger van leder Europees normalisatie­
instituut (plus een secretaris van de Raad) 
De Voorzitter van de Raad moet een vertegenwoordiger zijn 
uit het Europese bedrijfsleven. 
Voorgestelde samenstelling van het Europese Normalisatie-
bestuur 
Een gelijk aantal vertegenwoordigers van elk van de 
Europese norma I isatie-institut en 
De secretaris van de Raad 



ISSN 0254-1513 
COM (90) 456 def. 
DOCUMENTEN 
01 13 16 
Catalogusnummer : CB-CO-90-498-NL-C 
ISBN 92-77-64692-6 
VERKOOPPRIJS tot 30 biz.: 3,50 ECU per 10 bk. meen 1,25 ECU 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg