COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 02.10.1997 
COM(97) 487 def. 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer in de 
Gemeenschap van lucifers met reclameboodschappen van oorsprong uit 
Japan en tot definitieve invordering van het ingestelde voorlopige recht 
(door de Commissie ingediend) 

Toelichting 
Bij Verordening (EG)<nr. 1092/97' stelde de Commissie een voorlopig antidumpingreehl 
in op de invoer in de Gemeenschap van onder GN-code 3605 00 00 vallende 
reclamelucifers van oorsprong uit Japan. 
Een aantal belanghebbenden diende vervolgens schriftelijk commentaar in en verzocht 
gehoord te worden, welk verzoek werd ingewilligd. De ingediende commentaren werden, 
voorzover toepasselijk, in aanmerking genomen. De Commissie ging door mei het 
verzamelen van gegevens die zij voor het opstellen van haar definitieve bevindingen 
nodig achtte. 
Door een aantal Japanse exporteurs werd verzocht om beëindiging van de procedure, 
omdat de duur van het onderzoek de in artikel 7, lid 9, onder a), van Verordening (EEG) 
nr. 2423/88 gestelde termijn had overschreden. Volgens deze bepaling moet een 
onderzoek normaliter één jaar na het inleiden van de procedure zijn afgerond. 
Voorgesteld wordt het genoemde verzoek af te wijzen op grond van de complexiteit van 
het onderzoek. Een en ander wordt in de overwegingen 2 en 3 van het voorstel voor een 
verordening gedetailleerd uiteengezet. 
Enkele Japanse exporteurs hadden commentaar op de berekening van de voorlopige 
dumpingmarges. Na zorgvuldige analyse werden twee van de voorlopige dumpingmarges 
verlaagd (zie overweging 27). 
Ook inzake de schade werden commentaren ingediend, met name ten aanzien van de 
kostentoerekening en de marktsegmenten waar de invoer met dumping met name 
plaatsvond. De schademarges werden enigszins aangepast in verband met de aanpassing 
van de invoerprijs voor het handelsstadium. Ook werden opmerkingen gemaakt over de 
oorzaak van de schade, in verband met de krimpende markt voor reclamelucifcrs. 
Gezien de negatieve ontwikkeling van een aantal schade-indicatoren concludeerde de 
Commissie dat de bedrijfstak van de Gemeenschap door de invoer met dumping 
aanmerkelijke schade had geleden, en dal het derhalve in het belang van de Gemeenschap 
is om definitieve maatregelen in te stellen. 
Daarom wordt voorgesteld definitieve rechten in te stellen op de invoer van 
reclamelucifers van oorsprong uit Japan, variërende van 9,8% tot 43,2%. 
1 PB nr.L 158 van 17.06.1997, blz. 8. 
Verordening (EG) nr.... van de Raad 
van... 
tot instelling van een definitief antidumpingrecht op de invoer in de 
Gemeenschap van lucifers met reclameboodschappen van oorsprong uit 
Japan en tot definitieve invordering van het ingestelde voorlopige recht 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad van 22 december 1995 betreffende 
beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de 
Europese Gemeenschap1, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2331/962, 
inzonderheid op artikel 23, 
Gelet op Verordening (EEG) nr. 2423/88 van de Raad van 11 juli 1988 betreffende 
beschermende maatregelen tegen invoer met dumping of subsidiëring uit landen die geen 
lid zijn van de Europese Economische Gemeenschap3, inzonderheid op artikel 12, 
Gezien het voorstel dat door de Commissie, na raadpleging van het Raadgevend Comité, is 
ingediend, 
Overwegende hetgeen volgt: 
A. VOORLOPIGE MAATREGELEN 
(1) Bij Verordening (EG) nr. 1092/974 van de Commissie (hierna de 'verordening 
voorlopig recht' genoemd) werd een voorlopig recht ingesteld op de invoer in de 
Gemeenschap van onder GN-code 3605 00 00 vallende rcclamelucifers van 
oorsprong uit Japan. 
1 PB nr. L 56 van 06.03.1996, blz. 1. 
2 PBnr. L 317 van 06.12.1996, blz. 1. 
3 PB nr. L 209 van 02.08.1988, blz. 1. 
4 PB nr. L 158 van 17.06.1997, blz. 8. 
icX. 
B. VERVOLG VAN DE PROCEDURE 
1. Looptijd van de voorlopige maatregelen 
(2) In juli 1997 maakten exporteurs die een aanzienlijk aandeel van de betrokken handel 
vertegenwoordigen bezwaar tegen het voorstel van de Commissie om de looptijd van 
vier maanden van de voorlopige antidumpingrechten met twee maanden te verlengen, 
zoals op grond van Verordening (EEG) nr. 2423/88 (hierna de 'basisverordening' 
genoemd) is toegestaan. Ter ondersteuning van dit standpunt voerden zij aan, dal het 
onderzoek reeds buitensporig lang had geduurd, waardoor de periode van 
onzekerheid werd verlengd en hun bedrijven schade leden. 
(3) Dit bezwaar lijkt in tegenspraak met het verzoek van de betrokken exporteurs aan de 
Commissie om een aantal belangrijke kwesties in verband met het onderzoek 
diepgaander te analyseren: er moet op worden gewezen dat de Commissie in 
overweging 7 van de verordening voorlopig recht reeds verklaarde dal het onderzoek 
uitermate complex was. Gezien deze omstandigheden moesten nauwgezetter analyse 
van de door deze partijen aangevoerde argumenten en verlenging van de termijn voor 
het indienen van commentaren en antwoorden tot een minimum worden beperkt. 
(4) Na de instelling van de voorlopige antidumpingmaatregelen dienden de volgende 
belanghebbenden schriftelijk commentaar in: 
a) producenten/exporteurs in Japan: 
- Kobe Match Co. Ltd, Ibo-gun 
- Yaka Chemical Industry Co. Ltd, Himeji 
- Daiwa Trading & Industrial Co. Ltd, Himeji 
- Harima Match Company Co. Ltd, Himeji 
b) de vertegenwoordiger van de bedrijfstak van de Gemeenschap namens de 
afnemers daarvan 
c) importeurs in de Gemeenschap: 
- Advertising Support Gewerbetriiger Vertriebs GmbH 
(5) De partijen die daarom verzochten werden in de gelegenheid gesteld door de 
Commissie te worden gehoord. 
(6) De Commissie bleef gedurende de beschikbare tijd voortgaan met het opsporen en 
verifiëren van alle informatie die zij met het oog op het opstellen van haar definitieve 
bevindingen nodig achtte. 
(7) De partijen werden op de hoogte gesteld van de essentiële feiten en overwegingen op 
basis waarvan de instelling van definitieve antidumpingrechten en de definitieve 
inning van de voorlopige rechten zouden worden aanbevolen. Tevens werd een 
termijn ingesteld waarbinnen belanghebbenden op deze bekendmaking konden 
reageren. 
(8) De door de belanghebbenden ingediende commentaren werden in overweging 
genomen, en waar nodig in de definitieve bevindingen in aanmerking genomen, mits 
zij volledig waren gestaafd. 
2. Verzoek tot beëindiging van de procedure 
(9) Japanse exporteurs verzochten om onmiddellijke beëindiging van de procedure 
omdat de Commissie artikel 7, lid 9, van de basisverordening zou hebben overtreden. 
Zij stelden dat het onderzoek van volstrekt gebruikelijke aard was en zeer 
waarschijnlijk binnen de daarvoor in de basisverordening gestelde termijn had 
kunnen worden afgerond. 
(10) Zoals reeds vermeld in overweging 7 van de verordening voorlopig recht, was de 
lange duur van het onderzoek voornamelijk te wijten aan de complexiteit ervan, niet 
name doordat de vele ingediende cijfers en argumenten en de diverse vraagstukken 
en problemen die tijdens het onderzoek naar voren kwamen nauwgezet moesten 
worden geanalyseerd. 
Gezien de stelling van de Japanse exporteurs en de opmerkingen die door andere 
belanghebbenden inzake de duur van het onderzoek werden gemaakt, lijkt het 
passend uitgebreider in te gaan op de belangrijkste gebeurtenissen die op de duur van 
invloed waren. 
(11) Na de opening van het onderzoek in augustus 1994 werden aan ongeveer vijftien 
ondernemingen in de Gemeenschap en in Japan drie verschillende vragenlijsten 
verzonden. Controlebezoeken werden gebracht en in de eerste helft van 1995 werden 
de voorlopige resultaten opgesteld. 
(12) Zoals in overweging 39 van de verordening voorlopig recht vermeld, was toen uil het 
onderzoek reeds gebleken dat de verkopen van de Japanse exporteurs in de 
Gemeenschap niet in hetzelfde handelsstadium plaatsvonden als het grootste deel van 
de verkopen van de bedrijfstak van de Gemeenschap. Bijgevolg moest een 
aanpassing voor het handelsstadium worden berekend. Daar het een aanzienlijke 
aanpassing betreft, die rechtstreeks van invloed is op de onderbiedingsmarges en 
bijgevolg op de hoogte van het eventuele antidumpingreehl, werd deze kwestie 
nauwgezet onderzocht vooreen voorlopig besluit werd genomen. Hieruit blijkt reeds 
dat het, in tegenstelling tot wat sommige Japanse exporteurs hadden beweerd, bij il il 
onderzoek om ingewikkelde vraagstukken ging. Geruime tijd moest worden besleed 
aan de beoordeling van de aanpassing voor het handelsstadium, waardoor niet voor 
eind 1995 een voorlopige conclusie inzake dit vraagstuk kon worden bereikt. 
(13) In de eerste helft van 1996 wees de vertegenwoordiger van de bedrijfstak van de 
Gemeenschap met klem op het belang van de segmentatie van de markt in drie 
hoofdcategorieën van afnemers. De bedrijfstak van de Gemeenschap verstrekte 
nieuwe gegevens over het verband tussen de segmentatie van de markt en de hoogte 
van de prijzen en relatieve kosten, ter aanvulling op de gegevens die reeds in de 
antwoorden op de vragenlijst waren verstrekt. 
Overeenkomstig artikel 7, lid 2, onder a), van de basisverordening, verifieerde en 
analyseerde de Commissie alle gestaafde aanvullende gegevens, en ging zij na of 
deze in overeenstemming waren met de geverifieerde antwoorden op de vragenlijst 
die zij van de bedrijfstak van de Gemeenschap en de Japanse exporteurs had 
ontvangen. Deze aanvullende werkzaamheden duurden tot eind 1996. 
(14) Voorts moet erop worden gewezen dat, in tegenstelling tol wat enkele Japanse 
exporteurs beweerden, de Commissie geen nieuwe antwoorden van de bedrijfstak in 
de Gemeenschap op de vragenlijst na de daarvoor vastgestelde termijn heeft 
aanvaard, maar dat zij het wenselijk achtte onderzoek te verrichten naar nieuwe met 
bewijsmateriaal gestaafde informatie, ter aanvulling op de reeds ontvangen gegevens. 
(15) Gedurende 1996 moest nog een aantal andere problemen worden opgelost. Enkele 
niet-verbonden importeurs en één producent in de Gemeenschap die zelf Japanse 
reclamelucifers met dumping invoerde, die aanvankelijk geen bezwaar hadden legen 
de procedure, maakten hun standpunt bekend en voerden argumenten aan mei 
betrekking tot de beoordeling van het belang van de Gemeenschap. Alle reacties, die 
in enkele gevallen pas eind 1996 werden ontvangen, moesten zorgvuldig worden 
bestudeerd. 
(16) In 1997 kwam het de Commissie ter kennis dat een van de Japanse exporteurs in hel 
kader van het onderzoek misleidende informatie zou kunnen hebben verslrekl, en 
verzocht zij om aanvullende gegevens, zodat een definitief besluit kon worden 
genomen. Afdoend bewijsmateriaal werd pas onlangs ontvangen. 
(17) Gezien de genoemde feiten en overwegingen verwijst de Raad, hoewel het onderzoek 
inderdaad geruime tijd heeft geduurd, naar de verklaring in overweging 7 van de 
verordening voorlopig recht dat de duur van het onderzoek voornamelijk toe ie 
schrijven is aan de complexiteit ervan, en is hij bijgevolg van oordeel dat er geen 
aanleiding toe is om de procedure op deze gronden te beëindigen. 
C. PRODUCT EN SOORTGELIJK PRODUCT 
(18) Ten behoeve van haar voorlopige bevindingen onderzocht de Commissie in de 
Gemeenschap geproduceerde en verkochte reclamelucifers, in Japan geproduceerde 
en verkochte reclamelucifers, alsmede reclamelucifers die uit Japan worden 
uitgevoerd naar de Gemeenschap als 'soortgelijke producten' in de zin van artikel 2, 
lid 12, van de basisverordening, omdat zij identiek zijn of sterk gelijkende 
eigenschappen hebben. 
(19) Een van de importeurs verstrekte een lijst van circa 50 modellen die de Japanse 
exporteurs aan hun afnemers in de Gemeenschap kunnen aanbieden, en beweerde dal 
de bedrijfstak in de Gemeenschap slechts enkele modellen zou kunnen aanbieden. 
(20) Niet al deze Japanse modellen worden echter ook in de Gemeenschap verkocht: het 
betreft hier slechts een lijst van de modellen die de Japanse exporteurs aan hun 
afnemers in de Gemeenschap aanbieden. Bovendien weerlegde het onderzoek de 
bewering van een andere importeur dat de bedrijfstak in de Gemeenschap, in 
tegenstelling tot de Japanse exporteurs, geen groot assortiment aan reclamelucifers 
zou aanbieden. Het bleek dat de bedrijfstak in de Gemeenschap aan zijn afnemers 
meer dan 30 verschillende modellen verkocht, en dat in veel gevallen speciaal aan de 
eisen van de afnemers aangepaste modellen waren geproduceerd. 
(21) Daar inzake het betrokken product en de definitie van het 'soortgelijke product' geen 
andere commentaren werden ontvangen, worden de bevindingen op dit puni, zoals 
deze in overweging 9 van de verordening voorlopig recht zijn vastgesteld, bevestigd. 
D. DUMPING 
1. Normale waarde 
(22) Voor de voorlopige maatregelen waren ingesteld, ontving de Commissie informatie 
dat de banden tussen de producent/exporteur Yaka en een andere Japanse producent, 
Nittosha Match Company Ltd., die zich in hel kader van de procedure niet kenbaar 
had gemaakt, niet tot slechts een relatief klein aandelenbezit beperkt zouden kunnen 
zijn. De Commissie was van oordeel dat niet kon worden uitgesloten dat de 
uitvoerprijzen van Yaka door de banden met Nittosha waren beïnvloed, waardooi- het 
antwoord van Yaka op de vragenlijst voor het onderzoek onbetrouwbaar zou zijn. De 
Commissie stelde Yaka onmiddellijk in kennis van de ernstige gevolgen die dit zou 
kunnen hebben. 
Nittosha deelde de Commissie uiteindelijk mede, dat het bedrijf tijdens hel 
dumpingonderzoektijdvak het betrokken product naar de Gemeenschap had 
uitgevoerd; de uitgevoerde hoeveelheden waren echter verwaarloosbaar ten opzichte 
van de uitvoer van Yaka in dezelfde periode. Gezien deze omstandigheden kon de 
uitvoer van Nittosha de uitvoer van Yaka niet hebben beïnvloed; Yaka loonde 
bovendien met geverifieerde gegevens aan dat de transacties tussen de iwee 
ondernemingen niet door de kleine aandelenparticipatie waren beïnvloed. 
De conclusie was dat er geen aanleiding bestond om de bevindingen ten aanzien van 
Yaka als onafhankelijke exporteur uit Japan te herzien. 
(23) Een van de Japanse producenten stelde dat voor exportorders van 5 000 eenheden de 
normale waarde uitsluitend op basis van deze hoeveelheden zou moeten worden 
vastgesteld, en niet tevens op basis van orders voor kleinere hoeveelheden, aangezien 
orders voor 1 000 of 2 000 eenheden doorgaans tegen hogere prijzen worden 
verkocht. 
Ten eerste werd door deze producent ten behoeve van deze procedure in zijn 
antwoord op de vragenlijst een categorie van orders van maximaal 5 000 eenheden 
gedefinieerd. Ten tweede bleken er voor deze bedrijfstak geen duidelijke 
prijsverschillen voor orders voor maximaal 5 000 eenheden te bestaan, en bleken 
orders voor aanzienlijk minder dan 5 000 eenheden slechts een verhoudingsgewijs 
klein aandeel van de categorie van maximaal 5 000 eenheden te vormen. Ten derde 
werden de normale waarde en de uitvoerprijs op basis van dezelfde productcategorie 
vastgesteld, wat wil zeggen dat de vergelijking rekening houdt met de omvang van de 
orders, voorzover deze volgens de normen van de industrie relevant wordt geacht. 
Deze stelling moet bijgevolg worden verworpen. 
(24) Ten aanzien van de vaststelling van de normale waarde werden geen andere 
commentaren ontvangen. De Raad is daarom van oordeel, dal de bevindingen zoals 
deze in de overwegingen 10 tot en met 17 van de verordening voorlopig reehl zijn 
vastgesteld, moeten worden bevestigd. 
2. Uitvoerprijs 
(25) Ten aanzien van de vaststelling van de uitvoerprijs, zoals vastgesteld in overweging 
18 van de verordening voorlopig recht, werden geen commentaren ontvangen; de 
Raad is daarom van oordeel dat de daarin vermelde bevindingen moeten worden 
bevestigd. 
3. Vergelijking 
(26) Een Japanse producent stelde dat de salarissen van verkooppersoneel builen 
beschouwing moesten worden gelaten, daar bij de verkoop voor de uitvoer geen 
verkopers zouden zijn betrokken. Bij controle ten kantore van de betrokken 
onderneming bleek echter dat bij de uitvoer van rcelamclucilers wel degelijk 
verkooppersoneel was betrokken. Om een eerlijke vergelijking te kunnen maken 
werd de uitvoerprijs bijgevolg aangepast op basis van de kosten van de voor uitvoer 
bestemde verkoop van het betrokken product. 
(27) Dezelfde Japanse onderneming herhaalde de stelling die zij reeds in de voorlopige 
fase van het onderzoek had geuit, namelijk dat de normale waarde uitsluitend op 
basis van de verkoop aan niet-verbonden distributeurs zou moeten worden bepaald, 
aangezien de exportverkoop volgens de onderneming uitsluitend in dit 
handelsstadium zou plaatsvinden. 
In overweging 20 van de verordening voorlopig recht wordl uileengezel waarom deze 
stelling niet kon worden aanvaard. Daar de onderneming geen nieuwe argumenten 1er 
ondersteuning van deze stelling heeft aangevoerd, wordl de verwerping van de 
stelling door de Raad bevestigd. 
(28) Twee Japanse producenten herhaalden hun stelling dal een aanpassing voor hel 
vervaardigen van de film en het ontwerp nodig is. 
Deze stelling berust op het feit dat voor de verkoop naar de Gemeenschap de film 
doorgaans door de afnemer werd aangeleverd, terwijl voor de verkoop op de Japanse 
markt de film en het ontwerp over het algemeen door de producent werden 
vervaardigd. 
Een Japanse producent stelde voorts dat een aanpassing moest worden gemaakl voor 
binnenlandse orders waarvoor een speciaal type papier, zogeheten 'Japans papier', 
werd gebruikt, omdat dit type afwerking niet voor de verkoop naar de Gemeenschap 
werd aangeboden. 
Beide stellingen werden in het stadium van de verordening voorlopig recht 
verworpen, daar de betrokken onderneming niet in staat was de marktwaarde van de 
verlangde aanpassing ten genoegen van de Commissie te becijferen. 
Na de bekendmaking van de essentiële feiten die tot de instelling van voorlopige 
maatregelen leidden, verstrekten de Japanse producenten aanvullende gegevens en 
verduidelijkingen, op basis waarvan de marktwaarde van de gevraagde aanpassingen 
kon worden bepaald. Een van de Japanse producenten was niet in staat om de 
marktwaarde van de gevraagde aanpassing aan te tonen. Daar de stelling zelf 
gerechtvaardigd werd geacht, werd de aanpassing voor deze producent verricht door 
verwijzing naar een andere producent in Japan. 
De stelling werd bijgevolg aanvaard voorzover deze gerechtvaardigd was. 
(29) Een Japanse producent handhaafde zijn reeds in hel voorlopige stadium geponeerde 
stelling dat een aanpassing nodig was voor verschillen in levertijd. 
Dit verzoek berustte op de overweging dat de levertijd in het binnenland over hel 
algemeen veel korter is dan voor uitvoertransacties, en dat aan de afnemers in de 
Gemeenschap lagere prijzen worden berekend vanwege de langere levertijd. 
De betrokken onderneming kon deze bewering niet staven; met name kon zij niet 
aantonen dat afnemers op de binnenlandse markt en de uitvoermarkt als gevolg van 
het verschil in levertijd consequent een verschillende prijs belalen. 
Deze eis moet daarom worden verworpen. 
4. Dumpingmarges 
(30) Aangezien de uitvoerprijzen van de Japanse producenten over hel algemeen op een 
zelfde niveau staan en de binnenlandse markt in Japan homogeen is, stelde de klager 
dat de vastgestelde afzonderlijke dumpingmarges geen grote verschillen zouden 
vertonen. De klager verzocht de Commissie de bevindingen inzake dumping Ie 
herzien, in het bijzonder ten aanzien van Kobe en Yaka. 
Er wordt nogmaals op gewezen dat de dumpingmarge voor elke exporteur 
afzonderlijk wordt bepaald, door de normale waarde en de uitvoerprijs voor deze 
exporteur te vergelijken, zoals uiteengezet in de overwegingen 10 tot en met 24 van 
de verordening voorlopig recht. 
De Commissie kan in dit verband bevestigen dat de uitvoerprijzen die de Japanse 
exporteurs voor vergelijkbare typen producten berekenen, over het algemeen voor 
alle exporteurs op een zelfde niveau liggen. Het onderzoek wees echter uil, dat de 
binnenlandse prijzen van diverse Japanse exporteurs aanzienlijk verschillen, wal 
bijgevolg de voornaamste reden is voor de variatie van de vastgestelde 
dumpingmarges. 
De klager voerde in dit verband voorts aan, dat de afzetkanalen van de Japanse 
producenten op hun binnenlandse markt vergelijkbaar zijn. Controle van de door de 
Japanse producenten verstrekte gegevens bevestigde deze stelling niet. 
Andere stellingen van de klager in verband met de voorlopige bevindingen inzake de 
dumpingmarges hadden betrekking op de kostenstructuur, de leeftijd van de 
werknemers, de lage productiviteit, het ontbreken van producenten van machines 
voor de productie van lucifers in Japan en het gebruik van verouderde en 
ontoereikende apparatuur. 
Aangezien het bewijsmateriaal dat de klager ter ondersleuning van zijn stellingen 
aanvoerde ofwel slechts indirect was, ofwel niet door de bevindingen van het 
onderzoek werd bevestigd, moeten deze stellingen worden verworpen. 
(31) Na overweging van de door de partijen aangevoerde argumenten en eventuele 
wijziging van de voorlopige bevindingen, werden voor de medewerkende 
producenten/exporteurs de onderstaande definitieve dumpingmarges vastgesteld, 
uitgedrukt in het percentage van de prijs franco grens Gemeenschap: 
Daiwa Trading & Industrial Co. Ltd 31,8% 
Harima Match Company Co. Ltd 63,5% 
Kobe Match Co. Ltd 9,8% 
Yaka Chemical Industry Co. Ltd 23,3% 
(32) De Raad bevestigt de werkwijze die in overweging 24 van de verordening voorlopig 
recht voor de vaststelling van de dumpingmarge voor niet-medewerkende 
ondernemingen in Japan is gevolgd; deze werkwijze is gebaseerd op de beschikbare 
feiten die tijdens het onderzoek werden geverifieerd. De hoogste vastgestelde 
dumpingmarge, die voor een medewerkende producent in Japan 63,5% bedroeg, is 
bijgevolg ook van toepassing op niet-medewerkende producenten in Japan. 
E. BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP 
(33) De meeste producenten van reclamelucifers in de Gemeenschap zijn lid van de Fede­
ration européenne des fabricants d'allumettes (FEFA), de Europese organisatie die 
de klacht namens haar leden indiende. Deze producenten, gevestigd in Frankrijk, 
Spanje, Italië, België, Portugal en het Verenigd Koninkrijk, zijn in veel gevallen 
kleine of middelgrote ondernemingen met beperkte middelen. Daarom hebben, 
hoewel al deze producenten de klacht steunden, slechts de grotere producenten, die 
gezamenlijk 78% van de totale productie in de Gemeenschap vervaardigen en 
derhalve duidelijk voldoen aan de criteria van artikel 4, lid 5, van de 
basisverordening, de Commissie bij het onderzoek hun actieve medewerking 
verleend. 
(34) Een Japanse exporteur bestreed de uitsluiting van een in Frankrijk gevestigde 
communautaire producent, die op de vragenlijst van de Commissie had geantwoord, 
van de gepubliceerde voorlopige resultaten. 
(35) De verklaring hiervoor is dat deze producent, hoewel hij de klacht steunde, door 
belangrijke interne problemen niet kon voldoen aan de eisen van de Commissie met 
betrekking tot onderzoek ter plaatse. Besloten werd daarom dal deze producent niet 
kon worden geacht actief aan de procedure mede te werken. Hij werd dei halve van de 
omschrijving van de bedrijfstak in de Gemeenschap uilgesloten. 
(36) Dit besluit is in overeenstemming met de inhoud van overweging 25 van de 
verordening voorlopig recht, die luidt dat onder de term 'bedrijfstak van de 
Gemeenschap' die communautaire producenten van hel soortgelijke product moeien 
worden verstaan, waarvan de gezamenlijke productie een belangrijk aandeel vorml 
van de totale productie in de Gemeenschap en die de klacht steunden en actief aan de 
procedure hebben medegewerkt. 
(37) Ondanks de verklaring in overweging 26 van de verordening voorlopig recht stelde 
een importeur van Japanse reclamclucifers in de Gemeenschap dat de belangrijkste 
klagende producent in de Gemeenschap van de bedrijfstak van de Gemeenschap 
diende te worden uitgesloten, aangezien deze, rechtstreeks of via verbonden 
ondernemingen, met dumping ingevoerde lucifers uit Japan verkocht in hoeveelheden 
die aanzienlijk meer dan 4% van zijn eigen productie bedroegen. Ter ondersleuning 
van deze stelling werd een lijst verstrekt van dochterondernemingen van de 
genoemde klager die de reclamelucifers uit Japan zouden hebben ingevoerd. 
(38) De Commissie onderzocht opnieuw de omvang van de invoer van deze producent in 
de Gemeenschap, en bevestigde haar voorlopige bevinding dat de door deze 
producent ingevoerde hoeveelheden omstreeks 4% van de totale eigen product ie van 
reclamelucifers bedroegen. 
(39) Een andere exporteur voerde aan dat twee van de klagende producenten in de 
Gemeenschap geen reclamelucifers meer zouden produceren. Deze exporteur doelt 
op gebeurtenissen die na het onderzoektijd vak zouden hebben plaatsgevonden en 
derhalve normaliter buiten beschouwing moeten worden gelaten. Toch moet worden 
opgemerkt, dat er geen aanwijzingen zijn dat klagende producenten in de 
Gemeenschap de vervaardiging van het product waarop dit onderzoek betrekking 
heeft, hebben stopgezet. 
(40) De definitie van de bedrijfstak van de Gemeenschap voor de toepassing van deze 
procedure, alsmede de voorlopige bevindingen die de Commissie in dit verband heell 
opgesteld, worden derhalve bevestigd. 
11 
F. SCHADE 
1. Schadeonderzoektijdvak en schadefactoren 
(41) Enkele exporteurs voerden aan dat de Commissie met betrekking tot het 
onderzoektijd vak voor de beoordeling van de schade niet consequent zou hebben 
gehandeld. 
(42) De periode waarop het sehadeonderzoek betrekking had, betrof de gehele periode van 
1 januari 1990 tot en met 30 juni 1994, zoals vermeld in overweging 7 van de 
verordening voorlopig recht. Het 'onderzoektijdvak' ten behoeve van de 
dumpinganalyse betrof de periode van één jaar van 1 juli 1993 tot en met 30 juni 
1994. De belangrijkste schade-indicatoren werden voor het gehele 
schadeonderzoektijdvak beoordeeld. In gevallen echter dat de verstrekte informatie 
niet volledig gestaafd of niet betrouwbaar was, en bijgevolg geen garantie bood voor 
een correcte analyse van een bepaalde schadefactor binnen het 
schadeonderzoektijdvak, achtte de Commissie het passend deze informatie buiten 
beschouwing te laten en haar conclusie op de beschikbare met bewijsmateriaal 
gestaafde gegevens te baseren. 
(43) Op verzoek van enkele exporteurs heeft de Commissie de beschikbare gegevens 
nader geverifieerd om haar analyse van bepaalde schadefactoren af te ronden. De 
resultaten zijn als volgt: 
a) Prijzen 
(44) Zoals vermeld in overweging 45 van de verordening voorlopig recht, werd 80% van 
de gezamenlijke verkoop van luciferboekjes en lucifers in doosjes door de bedrijfstak 
van de Gemeenschap op de markt van de Gemeenschap, bij de prijsvergelijking in 
aanmerking genomen. Van 1990 tot het onderzoektijdvak bleken de verkoopprijzen 
van de bedrijfstak in de Gemeenschap gemiddeld met 4% te zijn gestegen. 
(45) Voor luciferboekjes en lucifers in doosjes zijn afzonderlijk verdere analyses 
uitgevoerd. Lucifers in doosjes maken omstreeks 60% uit van de totale verkoop van 
lucifers door de bedrijfstak van de Gemeenschap, en omstreeks 80% van de totale 
verkoop van de Japanse exporteurs op de markt van de Gemeenschap. Op basis 
hiervan werd vastgesteld dat de verkoopprijzen van de bedrijfstak van de 
Gemeenschap voor lucifers in doosjes in de periode van 1990 tot het 
12 
onderzoektijdvak met 2% waren gestegen, terwijl de verkoopprijzen van de/e 
bedrijfstak voor luciferboekjes, een artikel dat een klein aandeel van de Japanse 
verkoop in de Gemeenschap betreft, in dezelfde periode met 10% waren gestegen. 
b) Productiecapaciteit en bezettingsgraad 
(46) Op verzoek van een Japanse exporteur maakte de Commissie, ondanks de in 
overweging 44 van de verordening voorlopig recht omschreven problemen, naar 
beste vermogen een schatting van de productiecapaciteit van de bedrijfstak van de 
Gemeenschap voor reclamelucifers en de mate waarin deze wordt benul. In de 
bedrijfstak van de Gemeenschap bleek gemiddeld 222 dagen per jaar in een 
tweeploegenstelsel te worden gewerkt. Een redelijke gemiddelde bezettingsgraad 
voor deze tak van nijverheid zou op basis van deze gegevens omstreeks 75% 
bedragen; de geschatte bezettingsgraad van de bedrijfstak van de Gemeenschap was 
in de periode van 1990 tot het onderzoektijdvak echter voortdurend lager: omstreeks 
56%, met een piek van 59% in 1991. 
c) Cashflow 
(47) Ter aanvulling op de voorlopige bevindingen zoals die in overweging 51 van de 
verordening voorlopig recht zijn weergegeven, werd vastgesteld dat de cashflow van 
de bedrijfstak van de Gemeenschap, berekend per gehele onderneming, voor de 
reclamesector die zich met name met reclamelucifers bezighoudt gedurende de 
periode van 1990 tot het onderzoektijdvak met 7% was afgenomen. 
d) Rentabiliteit 
(48) Voor 1990, het eerste jaar van de onderzochte schadeperiode, werd vastgestekl dal tic 
verkoop van het betrokken product door de bedrijfstak van de Gemeenschap nog 
winstgevend was, met een rendement van omstreeks 2,5% van de omzet. 
2. Segmentatie van de markt 
(49) Geen der betrokken partijen diende na de publicatie van de verordening voorlopig 
recht bezwaar in tegen de voorlopige conclusie in overweging 36 van die 
verordening, namelijk dat reclamelucifers in de Gemeenschap aan een aantal 
afzonderlijke categorieën afnemers worden verkocht, ingedeeld naar de omvang van 
hun orders. Ook de Japanse markt is ten behoeve van de vaststelling van dumping op 
13 
een dergelijke wijze ingedeeld. Het onderzoek wees uit dal deze indeling m 
categorieën een cruciaal punt is, gezien de gevolgen voor prijzen en kosten. 
(50) Een Japanse exporteur merkte op dat de bedrijfstak van de Gemeenschap een verzoek 
had ingediend om een afnemer voor de bepaling van de schade buiten beschouwing 
te laten, omdat deze door de zeer grote omvang van diens aankopen niet rechtstreeks 
vergelijkbaar zou zijn met andere categorieën afnemers. De Commissie stelde vasi 
dat de betrokken afnemer inderdaad opviel door de omvang van diens aankopen. Dit 
werd echter niet als voldoende reden beschouwd om deze afnemer bij de algemene 
schadebeoordeling buiten beschouwing te laten. 
3. Kostenberekeningsmethode 
(51) Enkele exporteurs betwistten de methode die de bedrijfstak van de Gemeenschap 
voor de kostenberekening toepaste, en die door de Commissie voorlopig was 
aanvaard. Zij stelden dal de verkoopkosten, algemene kosten en administratiekosten, 
die de bedrijfstak van de Gemeenschap over het aantal orders of over hel aantal 
lucifersdoosjes berekende, in plaats daarvan over de omzet zouden moeten worden 
berekend. 
(52) Overeenkomstig artikel 2, lid 11, van de basisverordening moeten voor het onderzoek 
van dumping alle kostenberekeningen worden gebaseerd op de beschikbare 
boekhoudkundige gegevens, die gewoonlijk en waar nodig proportioneel worden 
toegerekend aan de omzet van elk betrokken product en voor elke betrokken markt. 
In dit geval lijkt een overeenkomstige benadering geboden. 
Deze benadering houdt in dat de geschiktheid van de kostcnloerekeningsmethode 
beoordeeld moet worden aan de hand van de consequentie van de toepassing ervan, 
en dat uitsluitend bij het ontbreken van een meer geschikte methode de kosten op 
basis van de omzet moeten worden toegerekend. 
(53) Na de publicatie van de verordening voorlopig recht ging de Commissie door met het 
verzamelen van de nodige gegevens. Gezien de ontvangen inlichtingen besloot zij 
een zeer nauwkeurig onderzoek in te stellen ten kantore van de belangrijkste 
producent in de Gemeenschap die tot de bedrijfstak van de Gemeenschap werd 
gerekend, teneinde nogmaals diens berekeningsmethode te verifiëren. 
14 
Vastgesteld werd dat de tocrekeningsmelhode die door de Commissie in de 
voorlopige fase van het onderzoek was aanvaard, door de producent consequent werd 
toegepast, en in redelijke mate in overeenstemming was met de kosten van de 
productie en de verkoop van het onderzochte product. De inhoud van de 
overwegingen 49 en 50 van de verordening voorlopig recht wordt bijgevolg 
bevestigd. 
4. Onderbieding en onderprijzing 
(54) Enkele Japanse exporteurs stelden ten aanzien van de prijsvergelijking dal rekening 
diende te worden gehouden met hel verschil in leverlijd, omdat de levertijd, mei 
name voor kleine orders, van invloed is op de keuze van de afnemer en bijgevolg op 
de vergelijkbaarheid van de prijzen. Deze exporteurs zetten uiteen, dal de langere 
levertijden te wijten waren aan het feit dat de Japanse lucifers doorgaans over zee 
naar de Gemeenschap worden vervoerd, waardoor de vervoerskosten aanzienlijk 
lager zijn en lagere prijzen kunnen worden berekend aan afnemers die bereid zijn 
enkele maanden op de levering van hun orders te wachten. Omdat de leverlijden van 
de bedrijfstak van de Gemeenschap veel korter zijn, hebben de Japanse exporteurs 
geen andere keus dan hun prijzen te verlagen ter compensatie van de langere 
levertijden. 
Volgens deze Japanse exporteurs rechtvaardigt de langere levertijd een lagere prijs 
dan die welke door de bedrijfstak van de Gemeenschap wordt berekend; volgens hun 
schatting bedraagt hel prijsverschil circa 5%, wal overeenstemt mei de vastgestelde 
gemiddelde onderbieding. Om de in overweging 29 uiteengezette redenen werd deze 
stelling afgewezen. 
(55) Een Japanse exporteur bestreed de onderbiedings- en onderpnjzingsmarges die voor 
hem waren vastgesteld, omdat deze waren berekend op basis van de prijzen van 
bepaalde basismodellen van de bedrijfstak van de Gemeenschap, die niet in alle 
opzichten identiek waren met de modellen die de betrokken onderneming naar de 
Gemeenschap uitvoerde. Gesteld werd dat het bij drie basismodellen van de 
bedrijfstak van de Gemeenschap om luciferboekjes met houten lucifers ging, terwijl 
de door de onderneming uitgevoerde luciferboekjes van papier vervaardigde lucifers 
bevatten. Omdat deze laatste goedkoper zijn, verzocht de exporteur om een 
15 
aanpassing die de marktwaarde van de uiteenlopende fysieke kenmerken van de 
genoemde modellen weerspiegel!. 
(56) Bij gebrek aan bewijs ter staving van de stelling van de exporteur, heell de 
Commissie deze kwestie onderzocht aan de hand van de informatie waarover zij 
beschikt. Hieruit bleek dat vergelijkbare modellen luciferboekjes met houten en 
papieren lucifers niet noodzakelijk tegen verschillende prijzen werden verkocht. Een 
voorbeeld: een bepaald model met 20% meer houten lucifers werd voor dezelfde prijs 
verkocht als het model met papieren lucifers. Dit lijkt erop te wijzen dat de Japanse 
prijzen eerder neerwaarts dan opwaarts zouden moeten worden aangepast. Op basis 
van de beschikbare gegevens en omdat de betrokken exporteur geen verder 
bewijsmateriaal ter ondersteuning van zijn stelling indiende, diende de Commissie 
deze bijgevolg buiten beschouwing te laten. 
(57) Dezelfde exporteur betwistte de methode die de Commissie voor de berekening van 
de mate van onderbieding en onderprijzing toepaste. Deze exporteur verzocht om 
berekening van zijn marges volgens de methode die in een andere 
antidumpingprocedure was toegepast. 
In het kader van de door de exporteur bedoelde antidumpingprocedure werden een 
gemiddelde verkoopprijs en een gemiddelde prijs waarbij geen schade optreedt voor 
alle verschillende modellen van het betrokken product berekend, terwijl de 
Commissie in de onderhavige procedure de prijzen voor ieder model afzonderlijk 
vergeleek. 
(58) Wordt het betrokken product niet in een homogene vorm verkocht en zijn er geen 
binnenlandse standaardmodellen die rechtstreeks kunnen worden vergeleken mei 
ingevoerde standaardmodellen van het betrokken product, dan moet, om de prijzen te 
kunnen vergelijken, de meest geschikte maateenheid worden vastgesteld. 
Zoals in de overwegingen 36 tot en met 41 van de verordening voorlopig ree hl werd 
uiteengezet, bleken er op de markt van de Gemeenschap standaardmodellen 
reclamelucifers en verschillende categorieën afnemers Ie beslaan. Deze 
vertegenwoordigden een grote meerderheid van de handel. De verkoopprijzen van de 
diverse door de bedrijfstak van de Gemeenschap verkochte standaardmodellen van 
het soortgelijke product konden derhalve voor de belangrijkste categorieën afnemers 
16 
voor elk model afzonderlijk worden vergeleken mei verkoopprijzen van de 
standaardmodellen van de Japanse exporteurs. 
Daar de bij deze procedure'gehanteerde methode de meesl nauwkeurige is voor de 
bepaling van de onderbiedings- en onderprijzingsmarges, hecht de Raad zijn 
goedkeuring aan de afwijzing door de Commissie van het verzoek van de betrokken 
exporteur om diens marges te berekenen op basis van algemene gewogen gemiddelde 
prijzen. 
5. Door de bedrijfstak van de Gemeenschap geleden schade 
(59) Een aantal Japanse exporteurs erkende dat de bedrijfstak van de Gemeenschap enige 
schade zou kunnen hebben geleden, doch stelde dat deze schade niet als 'aan­
merkelijk' kon worden beschouwd. Ten eerste omdat uitsluitend op kleine en 
middelgrote orders, die een beperkt aandeel in de totale markt voor reclame lucifers 
hebben, verlies werd geleden. Ten tweede omdat de conclusie van de Commissie dat 
er sprake was van schade slechts was gebaseerd op de negatieve ontwikkeling van 
één schadefactor, namelijk de rentabiliteit. Ten derde omdat een aantal factoren in hel 
geheel niet op schade wees. 
(60) Wat het eerste argument betreft: kleine en middelgrote orders hebben een groot 
aandeel in de markt van de Gemeenschap, namelijk in volume uitgedrukt rond 5l)%, 
en in waarde uitgedrukt rond 67%. Deze marktsegmenten kunnen bijgevolg worden 
aangemerkt als de belangrijkste inkomstenbronnen voor de bedrijfstak van de 
Gemeenschap. Zelfs al zou deze bedrijfstak in het segment grote orders nog goede 
resultaten behalen, dan nog moet de bedrijfstak, om in dit segment te kunnen 
concurreren, zijn algehele financiële levensvatbaarheid kunnen handhaven. De 
verslechtering van de financiële situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, die 
gedurende het gehele onderzoektijdvak negatieve resultaten bleek te behalen, vormt 
derhalve een bedreiging voor de gehele sector reclamelucifers in de Gemeenschap. 
(61) De bovengenoemde exporteurs stelden dat sommige schadefacloren erop wezen, dal 
er van schade geen sprake was, doch zij gaven niet aan op welke indicatoren zij 
doelden. De bewering dat de Commissie haar conclusie slechts op één sehadelactor 
zou hebben gebaseerd is bovendien onjuist. 
Vastgesteld werd dat in de onderzochte periode de werkgelegenheid in de sector 
reclamelucifers met 13% was gedaald, dat het aandeel, uitgedrukt in waarde, van de 
17 
bedrijfstak van de Gemeenschap in de communautaire markt met omstreeks 10% was 
afgenomen, dat de cashflow met 7% was afgenomen en dal de algehele rentabiliteit 
negatief was geworden, terwijl die in 1990 nog 2,5% bedroeg. 
Bovendien kan niet worden genegeerd dat er een neerwaartse druk was op de prijzen 
van de bedrijfstak van de Gemeenschap voor lucifers in doosjes, die 60% van de 
totale verkoop van deze bedrijfstak vertegenwoordigen, en dat hel feil dal de 
verkoopprijs voor lucifers in het algemeen gedurende het onderzoektijdvak een 
geringe stijging van 4,3% vertoonde, zelfs niet opweegt tegen de effecten van de 
inflatie. Deze prijsdruk is zeker een belangrijke factor geweest voor de verslechtering 
van de financiële situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap. 
(62) Deze exporteurs verstrekten tevens jaarrekeningen van de belangrijkste klagende 
producent in de Gemeenschap, en berekenden dat het rendement op de investeringen 
in het jaar 1995, dus na het onderzoektijdvak, voor deze producent 28,65% bedroeg. 
Dit hoge rendementscijfer zou moeten aantonen dat de desbetreffende producent in 
de Gemeenschap in een uitstekende financiële situatie verkeert. 
Voor de berekening van dit rendement op investeringen pasten de genoemde 
exporteurs de winstmarge op grote orders, als vermeld in overweging 50 van de 
verordening voorlopig recht, toe op de totale omzet als vermeld in de door hen 
verstrekte jaarrekeningen. Zij stelden voorts de verhouding vast tussen deze 
geëxtrapoleerde winstmarge en het eigen vermogen als vermeld in de jaarrekeningen. 
(63) Deze exporteurs lijken het rendement op investeringen te hebben verwarti met hel 
rendement op het eigen vermogen. 
Bovendien waren de door hen verstrekte jaarrekeningen geconsolideerd, wat wil 
zeggen dat een aantal activiteiten waarop het onderzoek geen betrekking had erin was 
opgenomen. De verkoopwaarde van de grote orders bedroeg slechts 0,4% van de 
omzet als vermeld in de geconsolideerde jaarrekeningen. Een dergelijke raming van 
het rendement op investeringen moet bijgevolg buiten beschouwing worden gelaten 
en als onjuist en misleidend worden aangemerkt. 
6. Conclusie inzake schade 
(64) Op basis van bovenstaande feiten en overwegingen en gezien de verslechtering van 
een aantal schade-indicatoren, zoals rentabiliteit, marktaandeel in termen van waarde. 
cashflow en werkgelegenheid, in combinatie met een geringe bezeil ing van de 
productiecapaciteit en de gevolgen van een onbevredigende prijsontwikkeling, 
bevestigt de Raad dat de bedrijfstak van de Gemeenschap aanmerkelijke schade heelt 
geleden in de zin van artikel 4, lid 1, van de basisverordening. 
G. OORZAKELIJK VERBAND 
(65) De Commissie onderzocht bij het voorlopige onderzoek in hoeverre de door de 
bedrijfstak van de Gemeenschap geleden aanmerkelijke schade veroorzaakt was dooi­
de gevolgen van de Japanse invoer met dumping; tevens onderzocht zij of andere 
factoren deze schade hadden veroorzaakt of daartoe hadden bijgedragen, teneinde Ie 
waarborgen dat deze door andere factoren veroorzaakte schade niet zou worden 
toegeschreven aan de onderzochte invoer met dumping. De andere onderzochte 
factoren waren de ontwikkeling van het verbruik, de concurrentie van andere 
producenten in de Gemeenschap, andere invoertransacties, de uitvoerprestaties van 
de bedrijfstak van de Gemeenschap, alsmede het gedrag van de belangrijkste 
ondernemingen gedurende de onderzochte periode. 
(66) Niettegenstaande deze nauwgezette analyse van de oorzaak van de schade werd door 
een aantal exporteurs aangevoerd dat geen oorzakelijk verband was vastgesteld 
tussen de veronderstelde invoer met dumping en de door de bedrijfstak van de 
Gemeenschap gelden aanmerkelijke schade. Zij stelden dal het aandeel van de 
Japanse exporteurs in de markt van de Gemeenschap niet was toegenomen, hoewel 
hun invoerprijzen met 40% waren gestegen. Bovendien begrepen zij niet waarom in 
het segment grote orders, waar voor de Japanse exporteurs de hoogste 
onderbiedingsmarge was vastgesteld, geen oorzakelijke effecten leken te beslaan, 
maar daarentegen een winstgevende situatie was ontstaan. 
(67) Zoals is opgemerkt in de overwegingen 58 tot en mei 62 van de verordening 
voorlopig recht, dient echter in aanmerking te worden genomen, dat hel aandeel van 
de laaggeprijsde invoer met dumping uit Japan in de communautaire markt, 
uitgedrukt in waarde, met 24% was toegenomen, terwijl de bedrijfstak van de 
Gemeenschap 10% van dit aandeel had verloren. Van 1990 tot het onderzoektijdvak 
stonden de prijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap voortdurend onder druk 
en onderboden de Japanse producten deze prijzen, ondanks een aanzienlijke 
prijsstijging, nog steeds met gemiddeld 6,2%. In de loop der jaren leidde deze situatie 
tot ernstige moeilijkheden voor de bedrijfstak van de Gemeenschap, die daardoor 
gedurende het onderzoektijdvak met een negatieve rentabiliteit werd geconfronteerd. 
Nog een verband tussen de negatieve situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap 
en de invoer met dumping uit Japan bleek uit het feit dal de opbrengst van de 
verkopen van de bedrijfstak van de Gemeenschap aanzienlijk lager was in de 
marktsegmenten waar de Japanse producten het sterkst aanwezig waren, namelijk de 
kleine en middelgrote orders. 
(68) De Commissie onderzocht voorts voor elke categorie afnemers, ingedeeld naar de 
omvang van de orders in waarde en in volume, het marktaandeel voor 
reclamelucifers, zoals in onderstaande tabel weergegeven. De cijfers werden 
vastgesteld voor het dumpingonderzoekdjdvak (1 juli 1993 tot en met 30 juni 1994) 
op basis van meer dan 80% van de verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap 
en rond 80% van de verkoop van de Japanse exporteurs op de markt van de 
Gemeenschap. 
Omvang orders 
klein 
middelgroot 
groot Japanse exporteurs 
volume 
14% 
14% 
4% waarde 
16,5% 
13% 
3% Bedrijfstak van de 
Gemeenschap 
volume 
11% 
20% 
37% waarde 
16,5% 
21% 
30% Totaal 
marktaandeel 
volume 
25% 
34% 
41% waarde 
33% 
34% 
33% 
(69) Uit deze cijfers blijkt dal, hoewel de omvang van de markt voor grote orders 
omstreeks 41%; van de totale markt voor reclamelucifers bedraagt, het aandeel van de 
bedrijfstak van de Gemeenschap voor grote orders bijna lien maal zo groot is als dal 
van de Japanse exporteurs. De geringe hoeveelheden die de Japanse exporteurs in dit 
marktsegment verkochten, verklaren waarom daar slechts beperkte gevolgen weiden 
vastgesteld. 
(70) De andere twee marktsegmenten vertegenwoordigen omstreeks 60% van de omvang 
en omstreeks 67% van de waarde van de totale markt, wat wil zeggen dat dit de 
belangrijkste segmenten zijn van de markt voor reclamelucifers. 
(71) De laaggeprijsde Japanse invoer met dumping richt zich daarom op deze 
hoofdsegmenten van de markt van de Gemeenschap, met een marktaandeel (47%) in 
20 
deze segmenten dat vergelijkbaar is met dat van de bedrijfstak van de Gemeenschap 
(53%). De grote hoeveelheden die tie Japanse exporteurs verkopen, in combinai ie 
met de voortdurende prijsdruk sinds 1990 in deze belangrijke marktsegmenten, 
hebben de bedrijfstak van de Gemeenschap duidelijk aanmerkelijke schade 
berokkend. 
(72) Zoals reeds vermeld in hoofdstuk VI (Schade), hebben de prijzen van de bedrijfstak 
van de Gemeenschap voor lucifers in boekjes en lucifers in doosjes zich van 1990 tot 
het onderzoektijdvak verschillend ontwikkeld. De prijzen van lucifers in doosjes 
daalden met 2%, terwijl de prijzen van lucifers in boekjes met 10% stegen. Omdat de 
Japanse verkoop in de genoemde periode voor het grootste deel lucifers in doosjes 
betreft (ca. 80%), is er een duidelijk verband te leggen tussen de negatieve 
prijsontwikkeling voor lucifers in doosjes en de aanwezigheid van Japanse invoer 
met dumping op de markt van de Gemeenschap. 
(73) Op basis van de in de bovenstaande overwegingen uiteengezette bevindingen 
bevestigt de Raad derhalve, dal de laaggeprijsde invoer mei dumping uil Japan, als 
op zichzelf staande factor, de bedrijfstak van de Gemeenschap aanmerkelijke schade 
heeft berokkend. 
H. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP 
(74) In de verordening voorlopig recht zette de Commissie uiteen waarom optreden in het 
belang is van de Gemeenschap. Er wordt in dit verband op gewezen dat de andere 
producenten in de Gemeenschap kleine of middelgrote ondernemingen zijn, die circa 
22% van de totale productie van het betrokken product in de Gemeenschap voor hun 
rekening nemen. Dat de grote meerderheid (90%) van deze producenten de klacht 
consequent heeft gesteund, wijst erop dat zij het in hun belang achten dat door 
middel van antidumpingmaatregelen de eerlijke handelspraktijk op de markt van de 
Gemeenschap wordt hersteld. 
(75) Wat het onderzoek in het kader van de mededingingswetgeving naar de grootste 
producent op de communautaire markt betreft, is het de Commissie bekend dat bij de 
bevoegde diensten van de Commissie een klacht is ingediend dat Swedish Match zijn 
dominante positie zou misbruiken en misbruikt zou hebben door een overnamebeleid 
te voeren en afbraakprijzen te hanteren. Deze klacht is afgewezen, zonder dal de 
21 
klager daartegen bezwaar indiende, omdat geen bewijs werd gevonden of was 
geleverd voor het bestaan van het vermeende misbruik. 
(76) Ten aanzien van de beschuldiging als zou de grootste producent in de Gemeenschap 
een langetermijnbeleid van verkoop met verlies voeren of kunnen gaan voeren, 
worden de opmerkingen in overweging 94 van de verordening voorlopig recht 
bevestigd; hieraan kan echter worden toegevoegd dat de beweringen die in dil 
verband werden gedaan gebaseerd waren op slechts enkele offertes, die bel rekking 
hadden op een zeer korte periode na het onderzoektijdvak. Deze stellingen moeten 
buiten beschouwing worden gelaten, omdat het aantal offertes zeer klein is (drie), en 
deze offertes betrekking hebben op een periode na het onderzoektijdvak. 
(77) Na beoordeling van alle verschillende belangen en om de redenen die in de 
verordening voorlopig recht zijn uiteengezet, komt de Raad lot de slotsom, dal 
instelling van definitieve maatregelen over het geheel genomen in het belang van de 
Gemeenschap is. 
I. ANTIDUMPINGMAATREGELEN 
(78) Op basis van bovenstaande conclusies inzake dumping, schade, het oorzakelijk 
verband en het belang van de Gemeenschap, werd beoordeeld wat de hoogte en de 
vorm van de te nemen antidumpingmaatregelen zouden moeten zijn om de verstoring 
van het handelsverkeer door schadelijke dumping weg te nemen en de 
daadwerkelijke mededinging op de markt van de Gemeenschap te herstellen. 
(79) Na de publicatie van de verordening voorlopig recht stelde de Commissie vast, dat 
bij het bepalen van het niveau waarbij de schade wordt weggenomen, de aanpassing 
voor het handelsstadium was toegepast op de wederverkoopprijzen van nict-
verbonden importeurs in plaats van op de verkoopprijzen in de Gemeenschap van de 
Japanse exporteurs. De schademarges zijn daarom opnieuw berekend. 
(80) Daar de schademarge, dat wil zeggen het prijsniveau waarbij de schadelijke gevolgen 
van de invoer met dumping zouden zijn weggenomen, lager was dan de 
dumpingmarge die voor drie van de bij het onderzoek belrokken exporteurs was 
vastgesteld, werd de schademargc gebruikt als uitgangspunt voor het bepalen van de 
hoogte van de op deze exporteurs toe te passen maatregelen. 
22 
Voor één exporteur werd de dumpingmarge, die lager was dan de vastgestelde 
schademarge, gebruikt als uitgangspunt voor hel bepalen van de hoogte van de loe ie 
passen maatregelen. 
(81) Gezien het bovenstaande dienen definitieve rechten te worden ingesteld in de vorm 
van ad valorem-rechten. 
(82) De klager stelde dat voor alle medewerkende producenten/exporteurs hetzelfde rechl 
zou moeten worden ingesteld, teneinde de mogelijkheid van ontduiking van de 
rechten weg te nemen. Deze stelling was gebaseerd op een rapport van een Japans 
instituut voor economisch onderzoek, waarin werd beweerd dat het Japanse 
bedrijfsleven nauw zou samenwerken op het gebied van de prijsstelling voor hel 
binnenland en de uitvoerprijzen. 
De gegevens die de Commissie heeft verzameld en ter plaatse heeft geverifieerd 
leveren niet het geringste bewijs voor het bestaan van onderlinge prijsafspraken 
tussen Japanse ondernemingen, in ieder geval niet wat betreft de binnenlandse 
prijzen, en dus de normale waarde (zie de overwegingen 22 en 23). Instelling van 
hetzelfde recht voor alle producenten/exporteurs, ongeacht de verschillende normale 
waarden die voor hen gelden, zou bovendien een mate van willekeur inhouden, die 
niet kan worden gerechtvaardigd door louter de onbewezen mogelijkheid van 
ontduiking van de rechten. 
De stelling wordt bijgevolg verworpen. 
J. INVORDERING VAN HET VOORLOPIGE RECHT 
(83) Gezien de hoogte van de dumpingmarges die voor de producenten/exporteurs zijn 
vastgesteld en de ernst van de schade die aan de bedrijfstak van de Gemeenschap is 
toegebracht, dienen de bedragen waarvoor zekerheid was gesteld uit hoofde van hel 
voorlopige recht definitief te worden ingevorderd ten belopc van het bedrag van hel 
definitief ingestelde recht. 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: 
23 
Artikel 1 
1. Op de invoer van ree I a me lue iters van oorsprong uit Japan worden definitieve 
antidumpingrechlcn ingesteld. I lel bedoelde produel is ingedeeld onder GN rode e\ 
3605 00 00 (Taric-code 3605 00 00* 10). 
Voor de toepassing van deze verordening wordt onder 'reclamelucifers' verslaan: 
lucifers die voorzien zijn van een reclameboodschap, anders dan of naast hel 
beeldmerk of de gegevens van de fabrikant van de lucifers. 
2. Het recht dat van toepassing is op de ncttoprijs franco grens Gemeenschap, voor 
inklaring, bedraagt voor de toepassing van deze verordening 43,2% (aanvullende 
Taric-code 8900), behalve voor de invoer van producten die door de onderstaande 
ondernemingen zijn vervaardigd en uitgevoerd, waarvoor hel volgende recht geldt: 
a) 27,8% voor door Daiwa Trading & Industrial Co. Lid (Taric-code 8022) 
vervaardigde en uitgevoerde producten; 
b) 9,8% voor door Kobe Match Co. Ltd (Taric-code 8023) vervaardigde en 
uitgevoerde producten; 
c) 10,3% voor door Yaka Chemical Industry Co. Ltd (Taric-code 8024) vervaardigde 
en uitgevoerde producten; 
3. Tenzij anders bepaald zijn de geldende bepalingen inzake douanerechten van 
toepassing. 
Artikel 2 
De bedragen waarvoor op grond van Verordening (EG) nr. 1092/97 zekerheid was gesteld 
uit hoofde van het voorlopige recht worden definitief ingevorderd ten belope van het 
bedrag van het definitief ingestelde recht. 
De als zekerheid geïnde bedragen die het bedrag van de definitieve antidumpingrechten 
overschrijden, worden vrijgegeven. 
Artikel 3 
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in 
het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
24 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in 
iedere lidstaat. 
Gedaan te Brussel, 
Voor de Raad, 
25 

ISSN 0254-1513 
COM(97) 487 def. 
DOCUMENTEN 
NL 02 il 
Catalogusnummer : CB-C0-97-496-NL-C 
ISBN 92-78-25077-5 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
lio