MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende financiële kwartaalrekeningen voor de overheid

2003/0095 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende financiële kwartaalrekeningen voor de overheid

1. Achtergrond

Indiening van het voorstel bij het Europees Parlement en de Raad (COM(2003) 242 - 2003/0095 (COD)) : // 8 mei 2002

Advies van het Europees Parlement (eerste lezing) : // 21 oktober 2003

Goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt door de Raad: // 22 december 2003

2. Doel van het voorstel van de commissie

In het verslag van het Monetair Comité over statistische vereisten in de EMU, waaraan de Ecofin-Raad op 18 januari 1999 zijn goedkeuring heeft gehecht, werd onder meer gewezen op de noodzaak om voor diverse beleidsdoeleinden de beschikking te hebben over kwartaalrekeningen voor de overheid, zoals gedefinieerd in het ESR 1995. In 2000 en 2002 werden twee verordeningen voor niet-financiële gegevens goedgekeurd.

De voorgestelde verordening betreft financiële transacties, vorderingen en schulden. Het was de bedoeling van de Commissie dat de lidstaten in juni 2005 een volledige reeks rekeningen zouden verstrekken.

Vervolgens werd de verordening op de normale wijze opgesteld, d.w.z. in nauwe samenwerking met deskundigen uit de lidstaten. Wegens een aantal specifieke vereisten was voor deze verordening meer tijd nodig dat voor de tweede niet-financiële verordening (2002).

3. Commentaar op het gemeenschappelijk standpunt

3.1. Algemeen

In eerste lezing keurde het Europees Parlement het voorstel van de Commissie goed, doch met een amendement waarin de datum voor de eerste indiening werd verschoven van 30 juni 2003 naar 31 december 2003 en de Commissie de mogelijkheid werd gegeven afwijkingen van maximaal twee jaar toe te staan, maar alleen voor informatie over de partnersector, zoals gedefinieerd in de bijlage bij het voorstel.

3.2. Besluiten over het amendement van het Europees Parlement in eerste lezing

De Commissie stemde in met het amendement van het Parlement, met name omdat het verzamelen van informatie over de partnersector in sommige landen specifieke moeilijkheden oplevert, zodat er soms belangrijke aanpassingen nodig zijn. De Raad heeft zich in het gemeenschappelijk standpunt in hoofdzaak, wat de informatie over de partnersector betreft, achter dit amendement geplaatst.

3.3. Door de Raad ingevoerde nieuwe bepalingen en standpunt van de Commissie

In het gemeenschappelijk standpunt van de Raad zijn zeven nieuwe bepalingen opgenomen (art. 6); deze krijgen de volle steun van de Commissie:

- Verschuiving van de datum van de eerste indiening van 31 december 2003 naar 30 juni 2004.

Omdat de goedkeuring van het voorstel meer tijd kostte dan verwacht, beseft de Commissie dat deze wijziging noodzakelijk was.

- Inkorting van de afwijkingen van 2 jaar naar 18 maanden.

De Commissie had aangegeven dat de datum van 31 december 2005 absoluut noodzakelijk was, zodat zij tevreden is met dit amendement.

- Nieuwe mogelijkheid tot afwijking (18 maanden) voor de begindatum voor de indiening van "enkele gegevens" voor de subsectoren centrale overheid (S.1311) en wettelijke sociale-verzekeringsinstellingen (S.1314), die uiterlijk op 30 juni 2004 moeten worden ingediend.

De Commissie ziet in dat er belangrijke veranderingen in de nationale statistische stelsels nodig zijn, maar dat hiermee te laat is begonnen of, in sommige gevallen, helemaal nog geen begin is gemaakt, terwijl enkele van deze veranderingen meer tijd bleken te kosten dan aanvankelijk werd gedacht. De Commissie dringt er evenwel al jaren op aan dat prioriteit aan deze subsectoren wordt gegeven (met name in verband met de aanbevelingen van de ECB), zodat nieuwe afwijkingen alleen op bepaalde financiële instrumenten betrekking mogen hebben (hoogst waarschijnlijk op vorderingen en transacties in vorderingen).

- Nieuwe mogelijkheid tot afwijking (18 maanden) voor de begindatum voor de indiening van gegevens over schulden en transacties in schulden voor de subsectoren deelstaatoverheid (S.1312) en lagere overheid (S.1313), die uiterlijk 30 juni 2004 moeten worden ingediend.

De Commissie is zich volledig bewust van de moeilijkheden in bepaalde landen. Door het grote aantal lokale eenheden of, in bepaalde gevallen, de noodzaak de wetgeving te wijzigen is veel meer tijd nodig dan de deskundigen uit de lidstaten bij de voorbereiding van de verordening dachten.

- Nieuwe mogelijkheid tot afwijking (6 maanden) voor de begindatum voor de indiening van gegevens over vorderingen en schulden voor de subsectoren deelstaatoverheid (S.1312) en lagere overheid (S.1313), die uiterlijk 30 juni 2005 moeten worden ingediend.

De Commissie stemt ermee in om verzoeken om een afwijking in verband met eventueel noodzakelijke tests van het verslagsysteem voordat officiële gegevens worden ingediend, van geval tot geval te onderzoeken.

- Nieuwe mogelijkheid tot afwijking (6 maanden) voor de begindatum voor de indiening van gegevens voor de sector overheid (S.13), die uiterlijk 30 juni 2005 moeten worden ingediend.

Deze wijziging is het logische gevolg van bovengenoemde wijzigingen.

- Nieuwe mogelijkheid tot afwijking (6 maanden) voor de begindatum voor de indiening van gegevens over handelskredieten en transitorische posten (F.7 en AF.7) voor de sector overheid (S.13) en zijn subsectoren, die uiterlijk 30 juni 2005 moeten worden ingediend.

Tijdens de besprekingen in de werkgroep van deskundigen bij de Raad is de Commissie ervan op de hoogte gebracht dat enkele lidstaten het verslagsysteem voor deze specifieke gegevens nog niet volledig hebben aangepast. De Commissie stemt in met deze nieuwe bepaling aangezien zij zich bewust is van enkele ernstige moeilijkheden bij het verzamelen van deze gegevens, met name bij de plaatselijke eenheden.

4. Conclusie

Het gemeenschappelijk standpunt maakt de vereisten in de verordening iets flexibeler, maar is nog steeds volledig in overeenstemming met de doelstellingen van het voorstel van de Commissie. Er wordt rekening gehouden met specifieke nationale situaties zonder dat dit negatieve gevolgen heeft voor de behoeften van de gebruikers. De Commissie zal een open oor hebben voor alle verzoeken om een afwijking, overeenkomstig de gebruikelijke regels voor de toekenning van dergelijke afwijkingen, mits de lidstaten kunnen aantonen dat zij een echt begin hebben gemaakt met de aanpassing van hun nationale statistische stelsel. Om bovenstaande redenen stemt de Commissie dan ook in met het gemeenschappelijk standpunt dat de Raad met algemene stemmen heeft goedgekeurd.