ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)596
Vol.1977/0195

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(77)596def.
Brussel.24november1977*
Py? ï-Ll*o. ."T
I–j",</n.
V_– <i#■»'vv/Cm
MEDEDELING VANDECOMMISSIE AANDERAAD
Prioriteiten vooreenwerkprogramma vandeRaadtot1980
COM(77)596def.

ï è
VERVOER * £
P^icrit sitenvoor esnwerkprogramma laadeRaad 'tct1?60"I ?
Tnlftidinsr enbeleldsbep aling t: ?"–– – – p. >
Tijdens ï&ijft .op27ea28Qiuxi Taxidxt$&&r geliou&en vergadering
heeft deRaad ,naeengedacht enwiss<|ling over dedoelstellingen en
prioriteiten voorcommunautaire maarregelen op^vervoersgebied »de
Commissie verzocht eenwerkprogram® !meteenlijst vanprioriteiten
vanRaadsbesluiten voor1978 ,1979fn1980uit|ewerken .
£ ΐ «vx «
$ <
2 Bi-5dezen wordt ditprioriteitenprogramma voorgelegd .Hetis• - - x
■'! t-
afgestemd opdedoelstellingen en|eleidsvoorn»men8 tvervat inde
mededeling vandeCommissie aande^Raad vanoktober 1973 »enhoudt
rekening metdegunstige reactie o|dehoofdlijnen daarvan ,metde
indeRaadvoorgestelde resolutiedfen geuite ïjbningen ,alsook met
deopvattingen vanhetParlement téhetEconotplsch enSociaal Comité .
Opnadrukkelijk verzoek vandeRaspheeft deIbmsaissie zichbeperkt
totdeessentiële bcleidenaatregejbu endemaftregelen diepraktisch
gezien hetmeest dringend zijn ,n|tehebben lagegaan wat,realistisch
gezien ,d.w.z .rekening houdende j|etd®standivtó devoorstellen en
detijddienodig isvoordebehandeling dooxfdecommunautaire
instellingen ,kanworden gedaan ,||fgeziea vaJdeopdelijst
voorkomende prioriteiten zijner|aogandere JLatregelen diezouden
moeten worden getroffen ,terwijl ftoor eenvefandering vande
omstandigheden bepaalde onderwerin centraal|kr.nnen komentestaan :
devereiste snellere eninteneiefere inzet vfordegekozen onder-
& 1
werpenmaaktditechter onanogeli^lc » ^
Hetisinieder geval clidolijk öa|deuitvoering vanhet
programma indoorslaggevende osal^JzalafbanJenvandebeschikbare
middelen ,metinbegrip vandie deCommiJsie ,omdezeinspanning tot
eengoedeinde tebrengen -Declpmissie ver|acht danookdatde
Raadaldegepaste voorstellen |iazijted|enaanzien zoumoeten
voorleggen ,gunstig v.ï.1ontTangen . |

3. Indemededeling van deCommissie uit het jaar 1973 ende
daaruit voortvloeiende voorstellen wordt erkend dat ereen voort­
durende wisselwerking bestaat tussen het vervoerbeleid endeandere
vormen van communautair beleid .Deze vaststelling isnog steeds
geldig .Eenoptimale benutting van demiddelen ,bijvervoerstelsels
diedoeltreffende enopdebehoeften van degebruikers afgestemde
vervoerdiensten verlenen ,iséén van deonmisbare voorwaarden om
dehuidige economische ensociale moeilijkheden teboven tekomen
endeintegratie envooruitgang van deGemeenschap tebevorderen .
Doorzichtigheid vankosten enwinsten inruime zin ennauwkeurige
enup-to-date informatie blijven debelangrijkste middelen voor
een tenaanzien van detakken vanvervoer objectieve enonpartijdige
benadering ,waarbij devoordelen van desamenwerking volledig
worden benut .
U. Demaatregelen ,dievoorrang dienen tekrijgen ,zijn die
waarom het vervoerbeleid ,zoals het reeds voor deGemeenschap is
uitgestippeld ,draait .Zijomvatten degeleidelijke totstandbrenging
zowel van een infrastructuurnet als van vervoerdiensten die gemakkelijk
aanpasbaar zijn aan debehoeften van degebruikers enhet algemeen
belang ,tegen zolaag mogelijke kosten ,zowel inabsolute zin als wat
betreft het aandeel van debelastingbetalers .Zij omvatten ook een
aanpassing van deeconomische positie van despoorwegondernemingen
incommunautair enEuropees verband aan dehuidige tijdsomstandigheden .
Derol van alle vormen van vervoer indebetrekkingen van deGemeenschap
met haar buurlanden enderest van dewereld enininternationale
organisaties zalgaandeweg een steeds belangrijker element van
decommunautaire activiteiten worden .

-3-
II.Prioritair werkprogramma tot 1980
5. Eenlijst metprioritaire maatregelen ,die deRaad tussen
nueneind 1980 zoumoeten afwerken ,isdienovereenkomstig aan
ditdocument toegevoegd .Devolgorde waarin deze maatregelen
hier nutenaanzien vanhunrelevantie enurgentie beknopt
worden toegelicht ,iealleen gekozen terwille van deduidelijkheid
enniet opgrond vanhetbelang ofdeonderlinge timing van
demaatregelen .
6. Ontwikkeling van deinfrastructuur .-Dedimensie van de
Gemeenschap ismet name belangrijk bijhetbepalen vanvorm en
capaciteit van deinfrastructuurnetten .Deze moeten aldetakken
van vervoer tezamen instaat stellen omindebehoeften aan
personen-en goederenvervoer tussen delid-staten (enmetderest
vandewereld )tevoorzien ,deregio 'svandeGemeenschap voor
onderling verkeer ontsluiten enbijdragen tot deontwikkeling van de
randgebieden eneenvermindering van decongestie indeconcentra -
tiegebieden .Het betreft hier eenterrein van voortdurende en
noodzakelijke overheidszorg .Dedesbetreffende activiteiten
van deoverheid dienen ,waar mogelijk ,afgestemd teworden op
detotstandbrenging vanoptimale communautaire verkeersnetten .
Tedien einde heeft deCommissie voorgesteld deoverlegprocedure
teverbeteren endemogelijkheid tescheppen bijstand
teverlenen voor projecten van groot communautair belang .

-h-
7. Doorberekening van dekosten voor het gebruik van de
infrastructuur zal een rationeler gebruik van devervoersinfra -
structuur bevorderen .Deeerste stap opdeweg naar integrale
toerekening van degebruikskosten isdegoedkeuring van de
richtlijn betreffende denationale belastingstelsels voor bedrijfs -
voertuigen ,diethans inbehandeling isbij deRaad .Deze zal
worden gevolgd door voorstellen voor praktische maatregelen
inzake belastingheffing opinternationaal vervoer over
deweg .(Maatregelen betreffende dekosten vanhetgebruik van
deinfrastructuur indeandere vervoertakken eneen begin van
eenkwantificering van deexterne kosten zullen inhetkader
vaneenzelfde politieke benadering naar verwachting na1980
aandeRaad worden voorgelegd ).
8. Geleidelijke verbetering vandefinanciële encommerciële
positie van despoorwegen enaanpassing van deze ondernemingen
aan denieuwe omstandigheden zijn eennoodzaak inhet vervoer -
beleid .Omdeze doelstellingen teverwezenlijken ishetnodig
zich tehouden aan deRaadsbeschikking van 20mei 1975 is
hetnodig hetwerkprogramma dat eenintegraal onderdeel van
deze beschikking uitmaakt tenuitvoer tebrengen .Daarbij zijn
vooral vanbelang dedoor despoorwegen voor teleggen
activiteitenprogramma 's,metinbegrip vaninvesterings -en
financieringsplannen ,alsmede ookdesamenwerking tussen de
spoorwegen (waarvan éénaspect devaststelling vandirecte
tarieven is).

-5-
9. DeCommi8sie heeft het eerste tweejaarlijkse verslag over de
financiële situatie vandespoorwegen ingediend .Eengrondige bespreking
indeBaad van dedaarin vervatte doelstellingen enbetogen isgewenst
enzoumoeten uitmonden inzakelijke conclusies ,diealsuitgangspunt
voor acties kunnen dienen .Twee maatregelen dieduidelijk bijvoorrang
inaanmerking dienen tekomen ,zijn devaststelling van uniforme
beginselen voor dekostenberekening endevaststelling van tijdslimie -
ten envoorwaarden voor het bereiken van financieel evenwicht door de
spoorwegondernemingen .
10. Gecombineerd vervoer .-Bereidheid toteengeïntegreerde
rt
benadering van ensamenwerking tussen devervoertakken vormt een der
"Leitmotive "inhetbeleid van deGemeenschap .Demogelijkheid die bij
gecombineerd vervoer bestaat omprofijt tetrekken uitspecialisatie
enonderlinge aanvulling zou waar mogelijk ten volle moeten worden
uitgebuit .Dithoudt zowel een onderling afgestemde planning van
infrastructuur enmaterieel als het treffen van marktvoorzieningen in,
terwijl eenrendabeler benutting van despoorwegcomponent de
financiële positie van despoorwegen ten goede kankomen .
11. Ten aanzien van het functioneren van devervoermarkten ishet
beleid vanaf deoprichting van deGemeenschap ,inovereenstemming
met het Verdrag ,enzoals door deCommissie andermaal bevestigd in
haar mededeling van 1973 »steeds gericht geweest opdetotstand­
brenging van eengemeenschappelijke markt voor vervoerdiensten die
vrij functioneert ,met veiligheidsvoorzieningen .Dienovereenkomstig
heeft deCommissie in1975 eenrapport eneenaantal voorstellen
ingediend ,die opeengeleidelijke vergroting van devrijheid in
het goederenvervoer tussen delid-staten zijn gericht endie
sindsdien voortdurend aan deorde zijn gebleven .Hiertoe behoren
voorstellen voor uitbreiding van het aantal communautaire vervoer -
vergunningen endeeerste richtlijn inzake het goederenvervoer over
deweg ,dieinhun geheel ofopprogressieve wijze opkorte termijn
zouden moeten worden aangenomen .Deze voorstellen uit het jaar 1975
voorzien tevens indeinvoering vaneensysteem terobservering van
devervoermarkten voor alle takken van vervoer ,dat ,samen met voor­

-6-
zienmgen tegen oneconomische gedragingen ,eenonmisbare beveiliging
istegen ei-nstige evenwicht sveretoringen encrisissituaties .Een
effectief systeem van informatie enonderzoek inzake desituatie opde
markten zal ookbevorderlijk zijn voor verdere maatregelen omhet
aanbod vanvervoerdiensten meer inovereenstemming tebrengen met
devraag .Hetvraagstuk van deafmetingen engewichten vanwegvoertuigen
(ensommige daarmee verband houdende technische vereisten )zoueen
oplossing moeten krijgen .
12, Dedoelstellingen voor het goederenvervoer over debinnenwa­
teren zijn nagenoeg dezelfde envereisen capaciteitsmaatregelen ,de
invoering van referentietarieven ,eenmarktobserveringssysteem en
voorzorgsmaatregelen tegen crisissituaties enoneconomische gedragingen .
Inzake het capaciteitsprobleem moet aan deinvoering van deoplegre -
geling enhetoplegfonds voor deRijnvaart hoogste prioriteit worden
toegekend .
13. Tenaanzien van hetpersonenvervoer over deweg dienen de
lopende onderhandelingen over ongeregeld vervoer vanennaar derde
landen dielid zijn van deEuropese Conferentie vanMinisters van
Verkeer teworden voltooid .Een verdere vereenvoudiging van de
administratieve formaliteiten wordt beoogd .Inhet belang van de
reizigers zalnaar uitbreiding van devervoerdiensten tussen en
door EEG-landen worden gestreefd .
1ff. Zowel voor hetwegvervoer alsvoor debinnenscheepvaart is
hetnodig omeenoplossing tevinden voor despeciale problemen die
deeconomische praktijken vandelanden metstaatshandel vanhet
oostelijk blok enhunondernemingen oproepen .Voor debinnenscheep­
vaart iseeneerste stap dewijziging vandeAkte vanMannheim .
15. Tenaanzien vandezeescheepvaart dient hetaandegang
zijnde overleg tussen delid-staten endeCommissie ,teraanwijzing
vande*gebieden waar behoefte bestaat aaneenactie vande
Gemeenschap ,krachtig teworden voortgezet .Prioritaire onderwerpen
zijn deproblemen diedoor degedragscode voor delijnvaart endoor

-7-
vlagdiscriminatie worden opgeroepen ,dedefinitie van de
mededingingvoorschriften ,deinvloed van deactiviteiten
vanhet oostelijk blok ,hetprobleem van desubstandaard schepen en
deonderlinge erkenning vanbekwaamheidsattesten van zeelieden ,alsook
effectieve middelen ominvloed uit teoefenen ininternationale
organisaties ,zoals deIMCO .
16. Ten aanzien van het luchtvervoer zal deRaad aan dehand van
dewerkzaamheden van zijn Groep Vervoer diehij speciaal daarvoor in
hetleven heeft geroepen (enonverminderd depermanente initiatiefmo -
gelijkheden vandeCommissie )deprioritaire gebieden vancommunautair
belang enactie dienen aan tewijzen .Erdient teworden gestreefd
naar nauwere enmeer doelmatige betrekkingen met internationale
organisaties ,met name deICAO endeECAC .Detoepassing van demede-
dingingvoorschriften zou voor het luchtvervoer moeten worden
gedefinieerd .
17. DeCommissie zalhaar werkzaamheden met betrekking tot de
zeehavens voortzetten enzal ,voor zover passend ,voorstellen doen
ter bevordering van een gezonde concurrentie tussen dezeehavens van
deGemeenschap onderling enmet die van derde landen ;hieromtrent
kunnen evenwel geen beslissingen worden verwacht voor 1980 .
18. DeCommissie zalinoverleg metdelid-staten haar werkzaam­
heden ter vereenvoudiging enversnelling van degrensoverschrijding
voortzetten enalle indit verband eventueel nodige maatregelen aan
deRaad voorstellen .
19. Erzijn verscheidene plannen voor acties die eenweerslag
hebben ophet vervoer ,maar waarvoor debeweegredenen opeen ruimer
vlak liggen .Het betreft devolgende belangrijke maatregelen ,waarvan
detiming bepaald wordt door duidelijk aanwijsbare factoren :
-zomert ijda fspraken seen beslissing hieromtrent dient in
hetvoorjaar 1978 teworden genomen ,zodat dedienstrege­
lingen enz .,die indezomer 1979 zullen gelden ,kunnen
worden aangepast } ■

-8-
-ten aanzien van desociale arbeidsvoorwaarden inhet
wegvervoer isdeverdere actie afhankelijk van de
aanvaarding vanhetCommissievoorstel vanmaart 1976 ,
terwijl voor het vervoer over debinnenwateren een
desbetreffend Commissievoorstel van november 1975
ter tafel ligt .Erwordt aangedrongen opspoedige
beslissingen indezen ,gezien het grote belang van
deze voorschriften voor debetrokken werknemers
indeze vervoertakken envoor hun concurrenten ;
-rijbewijzen :deRaad zou instaat moeten zijn dedes­
betreffende voorschriften vast testellen indecember
1977 ,ofanders zospoedig mogelijk daarna ,omdat deze
rijbewijzen niet alleen inhet belang zijn van die
EEG-onderdanen die inandere EEG-landen wonen en
werken ,maar ookvan deverkeersveiligheid ,terwijl
zij'voor hetpubliek tevens eenzichtbaar teken zijn
van het bestaan van deGemeenschap .
*
# *
20. Dienovereenkomstig wordt deRaad uitgenodigd ombijgaande
ontwerpresolutie inzake eenlijst vanprioriteiten voor zijn jaar­
lijkse werkzaamheden vannuaftoteind 1980 aantenemen ,terwijl
deCommissie zich harerzijds verbindt om,voor zover desbetreffende
voorstellen nogontbreken ,deze opeenzodanig tijdstip intedienen
datinpassing inhetprogramma mogelijk is.

Resolutie van deRaad
betreffende deprioriteiten enhet tijdschema van door deRaad te
nemen besluiten indeloop van deperiode gaande tot1980
DERAAD VAN DEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
Gezien het Verdrag totoprichting van deEuropese Economische
Gemeenschap ,
Gezien deMededeling van deCommissie aan deRaad metbetrekking
tot deontwikkeling van degemeenschappelijke vervoerpolitiek
van25oktober 1973 (l)»dieeenwerkprogramma voor dejaren
197^tot1976 bevatten *
Gezien deadviezen vanhetEuropees Parlement (2)van25september
197^envanhetEconomisch enSociaal Comité (3)van 28maart
197^en25september 1975 inzake deze Mededeling ,
Gezien deMededeling van deCommissie van 23november -1977 »waarmede
zijantwoordt opdeuitnodiging van deRaad ombem eenwerkprogramma
voor teleggen welke eenlijst bevat vanprioritaire Werkzaamheden ,
die door deRaad zijn aan tenemen ,
Overwegende dat inhet licht van debeperkte vooruitgang indeloop
van delaatste jaren ,het noodzakelijk isineen dergelijk programma
deprioritaire werkzaamheden vast teleggen ,daarbij hetaccent I
leggend opdemaatregelen dieaangenomen moeten worden ophet gebied
vandevervoersinfrastructuur ,het functioneren van devervoermarkt ,
van demededingingsvoorwaarden ,het verbeteren van öeeconomische
situatie van despoorwegen envan deandere vervoerstakken enop
het gebied van debetrekkingen met' dederde landen ;
(1)Bulletin vandeEuropese Gemeenschappen ;supplement 16/73
(2)PBl8lvanseptember 197^
(3)PBC126van17.10.197 **enPBC286van15-12.1975

2
Overwegende dat ditprogramma rekening dient tehouden zowel met de
belangen van degebruikers inhet algemeen ,als van devervoerders
endewerknemers inhet vervoer entevens het algemeen belang dient
terespecteren ;
-keurt deprioriteitenlijst enhet tijdschema ,zoals indebijlage
opgenomen ,van debesluiten ,welke gedurende deperiode gaande tot
1980 moeten worden genomen goed enzaltedien einde binnen de
gestelde termijnen devoorstellen van deCommissie bestuderen ,
-neemt kennis van deMededeling van deCommissie die eenverklaring
bevat volgens welke zijtijdig denoodzakelijke voorstellen ter
nakoming van ditprogramma zalaanbieden ,indemate waarop deze
niet reeds aan deRaad zijn voorgelegd .
Gedaan teBrussel ,
Voor deRaad
DeVoorzitter

BIJLAGE
PRIORITEITENLIJST ENTIJDSCHEMA VAN DOOR DERAAD TENEMEN BESLUITEN
(Delijst metpunten binnen iedere periode werd niet opgesteld
infunctie Tan eenbepaalde volgorde )
Deel A
Tussen nueneind 1978
-Overlegprocedure inzake devervoersinfrastruktuurprogramma 'sen
verlening vanbijstand voor projecten vancommunautair belang
-Eerste richtlijn betreffende hetbelastingstelsel voor bedrijfs -
voertuigen
-Vaststelling vanuniforme beginselen voor dekostenberekening bij
despoorwegen
-Zomerti jdafspraken
-Referentietarieven voor het vervoer per spoor enover debinnen­
wateren
-Uitbreiding vanhetaantal communautaire vervoersvergunningen en
eerste richtlijn inzake hetgoederenvervoer over deweg
-Systeem vanobservering vandemarkten vandedrie takken van
landvervoer
-Instelling van eenEuropees oplegfonós voor deRijn
-Additioneel protocol bijdeAkte vanMannheim
-Maatregelen metbetreidking' totdeproblemen indelijnvaart die
voortvloeien uitdegedragscode voor derr-e^vaartconferenties
-Beleid tenaanzien vandescheapvaartprakti jken vandelanden
met staat shandel
~Versterking debetrekkingen metdeinternationale luchtvervoere
organisaties

-2-
1211
-Verdere ontwikkeling vanhetgecombineerd vervoer
_Verdere voortgang inzake deaanpassing vandecapaciteit vanhet
goederenvervoer over deweg ,netinbegrip vanvoorzorgsmaatregelen
tegen ernstige marktverstoringen enhetoneconomische gedrag
-Beleid tenaanzien van dewegvervoersprakti jken van
delanden met staatshandel
-Directe spoorwegtarieven
-Actie inzake onvolwaardige zeeschepen
-Onderlinge erkenning vanbekwaamheidsattesten vanzeelieden
-Wijze vantoepassing vanmededingingsvoorscnriften ophet
luchtvervoer
-Afmetingen engewichten vanwegvoertuigen
1980
_praktische toepassing vandemaatregelen inzake debelastingheffing
ophetinternationale goederenvervoer over deweg
_Maatregelen metbetrekking totdetoegang tot.de markt vanhetgoederen
vervoer over debinnenwateren ,metinbegrip vanvoorzorgsmaatregelen
tegen ernstige marktverstoringen enhetoneconomische gedrag
_Vaststelling vandetijdslimieten envoorwaarden voor het
bereiken vanfinancieel evenwicht door despoorwegondernemingen

-3-
Deel B
Binnen het aangegeven tijdsbestek ,ophet geschikte moment te
behandelen aangelegenheden
-Voortgang ophetgebied van desociale voorschriften inzake
dearbeidsvoorwaarden inhet wegvervoer -zospoedig mogelijk af
teronden
_Sociale voorschriften betreffende dearbeidsvoorwaarden inde
binnenscheepvaart -met voorrang tebehandelen binnen de
periode
-Ri-1bewi.jzen -zo6poedig mogelijk
_Verdere administratieve vereenvoudiging enuitbreiding van het werkings -
gebied inzake het internationale personenvervoer over deweg
-Andere maatregelen teruitvoering van despoorwegbeschikking van
1975 net name ten aanzien van desamenwerking tussen despoorwegen
-Toepassingsmodaliteiten betreffende demededingingsvoorwaarden inde
zeevaart