EUROPESE COMMISSIE Brussel, 26.5.2016 COM(2016) 301 final 2016/0154(NLE) Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1387/2013 houdende schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor bepaalde landbouw- en industrieproducten



TOELICHTING 1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL •Motivering en doel van het voorstel Teneinde een toereikende en ononderbroken aanvoer te waarborgen van bepaalde goederen die in de Unie niet of in ontoereikende mate voorhanden zijn, en te voorkomen dat de markt voor bepaalde landbouw- en industrieproducten wordt verstoord, is bij Verordening (EU) nr. 1387/2013 een aantal autonome rechten van het gemeenschappelijke douanetarief geheel of gedeeltelijk geschorst. Deze verordening wordt om de zes maanden bijgewerkt om tegemoet te komen aan de behoeften van de EU-industrie. De Commissie heeft, daarin bijgestaan door de Groep economische tariefvraagstukken, alle verzoeken van de lidstaten om een tijdelijke schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief onderzocht. Op grond hiervan is de Commissie van oordeel dat het gerechtvaardigd is de rechten te schorsen voor een aantal nieuwe producten die momenteel niet in de bijlage bij Verordening (EU) nr. 1387/2013 van de Raad zijn vermeld. Voor een aantal andere producten moet de omschrijving worden aangepast of een nieuwe GN- of Taric-code worden toegekend. Er wordt voorgesteld om producten waarvoor de schorsing van de rechten niet langer in het economische belang van de Unie is, te schrappen. •Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied Dit voorstel gaat niet ten koste van landen die een preferentiële handelsovereenkomst met de EU hebben (bv. het SAP, de ACS-regeling, kandidaat-lidstaten en mogelijke kandidaat-lidstaten). •Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie Het voorstel is in overeenstemming met het beleid op het gebied van landbouw, handel, ondernemingen, ontwikkeling en buitenlandse betrekkingen. 2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID •Rechtsgrondslag De rechtsgrondslag van dit voorstel is artikel 31 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU). •Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden) Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. •Evenredigheid Het voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel omdat dit pakket maatregelen aansluit bij de beginselen voor de vereenvoudiging van de procedures voor de deelnemers aan het buitenlandse handelsverkeer en bij de mededeling van de Commissie inzake autonome tariefschorsingen en -contingenten (PB C 363 van 13.12.2011, blz. 6). Deze verordening gaat overeenkomstig artikel 5, lid 4, van het Verdrag betreffende de Europese Unie niet verder dan nodig is om de beoogde doelstellingen te verwezenlijken. •Keuze van het instrument Krachtens artikel 31 van het VWEU moeten autonome tariefschorsingen en -contingenten worden vastgesteld door de Raad met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen op basis van een voorstel van de Commissie. Een verordening is derhalve het passende instrument.

3.RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN •Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving In 2013 is een studie verricht waarin het systeem van autonome schorsingen als geheel aan een evaluatie werd onderworpen. Deze studie concludeerde dat de achterliggende gedachte voor het systeem nog altijd actueel is. Europese bedrijven die goederen invoeren in het kader van dit systeem, kunnen aanzienlijke kosten besparen. Deze besparingen kunnen dan weer tot ruimere voordelen leiden (zoals een grotere concurrentiekracht, efficiëntere productiemethoden, het creëren of behouden van werkgelegenheid in de EU enz.), afhankelijk van het product, het bedrijf of de sector in kwestie. •Raadplegingen van belanghebbenden Dit voorstel werd geëvalueerd met de hulp van de Groep economische tariefvraagstukken, die bestaat uit delegaties van alle lidstaten en Turkije. De Groep is driemaal bijeengekomen voordat overeenstemming werd bereikt over de in dit voorstel vastgestelde wijzigingen. Elk (nieuw of gewijzigd) verzoek is door de Groep zorgvuldig geëvalueerd, waarbij per geval met name aandacht is besteed aan het voorkomen van schade voor de EU-producenten en aan het versterken en consolideren van het concurrentievermogen van de EU-productie. Deze evaluatie is verricht door middel van besprekingen binnen de Groep en raadpleging van de betrokken sectoren, verenigingen, kamers van koophandel en andere betrokken partijen door de lidstaten. Alle in de lijst vermelde schorsingen zijn in overeenstemming met het in de Groep bereikte akkoord of compromis. Er is niet gewezen op mogelijk ernstige risico’s met onomkeerbare gevolgen. •Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid Niet van toepassing. •Effectbeoordeling De voorgestelde wijziging is technisch van aard en betreft uitsluitend het toepassingsgebied van in de bijlage opgenomen schorsingen. Voor het overige blijft de verordening identiek aan de bestaande verordening van de Raad. Daarom is voor dit voorstel geen effectbeoordeling verricht. •Gezonde regelgeving en vereenvoudiging Niet relevant. •Grondrechten Het voorstel heeft geen gevolgen voor de grondrechten. 4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de uitgaven maar wel voor de ontvangsten, met een derving van douanerechten voor een totaal bedrag van circa 88 miljoen EUR per jaar. Voor de traditionele eigen middelen van de begroting komt dit neer op minderontvangsten ten belope van 66 miljoen EUR per jaar (75 % x 88 miljoen EUR per jaar). Het financieel memorandum bevat nadere informatie over de gevolgen van het voorstel voor de begroting. De derving van traditionele eigen middelen moet worden gecompenseerd door de bijdragen van de lidstaten op basis van het bni. 5.OVERIGE ELEMENTEN

•Uitvoeringsplannen en toezichts, evaluatie en rapportageregelingen De voorgestelde maatregelen maken deel uit van Taric (Geïntegreerd Tarief van de Europese Unie) en worden toegepast door de douanediensten van de lidstaten. De bijzondere bestemming van bepaalde producten waarop deze verordening van de Raad betrekking heeft, wordt gecontroleerd overeenkomstig artikel 254 van Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en van de Raad van 9 oktober 2013 tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie. •Verklarende documenten (voor richtlijnen) Niet relevant. •Toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel Niet van toepassing. 2016/0154 (NLE) Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1387/2013 houdende schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor bepaalde landbouw- en industrieproducten DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 31, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1)Het is in het belang van de Unie om de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief volledig te schorsen voor 140 producten die momenteel niet in de bijlage bij Verordening (EU) nr. 1387/2013 van de Raad zijn vermeld. (2)Het is niet langer in het belang van de Unie om de schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief te handhaven voor zes producten die momenteel in de bijlage bij Verordening (EU) nr. 1387/2013 zijn vermeld. (3)Voor 46 schorsingen die momenteel in de bijlage bij Verordening (EU) nr. 1387/2013 zijn vermeld, moeten de voorwaarden worden gewijzigd om rekening te houden met de technische ontwikkeling van producten, de economische ontwikkelingen op de markt of nader onderzoek in verband met de indeling in de nomenclatuur, of om taalkundige aanpassingen door te voeren. De gewijzigde voorwaarden zien op veranderingen in de productomschrijving, de indeling, de douanerechten of de voorgeschreven bijzondere bestemming. De te wijzigen schorsingen moeten worden geschrapt uit de lijst van schorsingen in de bijlage bij Verordening (EU) nr. 1387/2013 en de gewijzigde schorsingen moeten opnieuw in die lijst worden opgenomen. (4)Duidelijkheidshalve moet de voetnoot die verwijst naar een nieuw geïntroduceerde maatregel of een maatregel met gewijzigde voorwaarden in de bijlage bij Verordening (EU) nr. 1387/2013, worden geschrapt en moeten de bij deze verordening gewijzigde vermeldingen met een asterisk worden gemerkt. (5)Verordening (EU) nr. 1387/2013 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(6)Aangezien de wijzigingen van de schorsingen voor de producten in kwestie waarin deze verordening voorziet, toepassing moeten vinden vanaf 1 juli 2016, moet deze verordening met spoed in werking treden, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 De bijlage bij Verordening (EU) nr. 1387/2013 wordt als volgt gewijzigd: 1) de rijen voor de in bijlage I bij deze verordening opgenomen producten worden ingevoegd in de volgorde van de GN-codes die zijn vermeld in de eerste kolom van de tabel in de bijlage bij Verordening (EU) nr. 1387/2013; 2) de rijen voor de producten waarvan de GN- en Taric-codes in bijlage II bij deze verordening zijn vermeld, worden geschrapt; 3) voetnoot zeven (7) "Een nieuw geïntroduceerde maatregel of een maatregel met gewijzigde voorwaarden", die momenteel is opgenomen in de bijlage bij Verordening (EU) nr. 1387/2013, wordt geschrapt. Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Zij is van toepassing met ingang van 1 juli 2016. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter FINANCIEEL MEMORANDUM 1.BENAMING VAN HET VOORSTEL Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1387/2013 houdende schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor bepaalde landbouw- en industrieproducten 2.BEGROTINGSONDERDELEN: Hoofdstuk en artikel: hoofdstuk 12, artikel 120 Begroot bedrag voor 2016: 18 465 300 000 EUR (B 2016)

3.FINANCIËLE GEVOLGEN ◻ Het voorstel heeft geen financiële gevolgen X Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de uitgaven maar wel voor de ontvangsten, namelijk: (in miljoen EUR, tot op 1 decimaal) Begrotingsonderdeel Ontvangsten Periode van 6 maanden vanaf dd/mm/jjjj [Jaar: 2/2016] Artikel 120 Gevolgen voor de eigen middelen 1.7.2016 -33 Situatie na de actie [2017 – 2020] Artikel 120 - 66 / jaar 4.FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN De bijzondere bestemming van bepaalde producten waarop deze verordening van de Raad betrekking heeft, wordt gecontroleerd overeenkomstig artikel 254 van Verordening (EU) nr. 952/2013 van het Europees Parlement en van de Raad van 9 oktober 2013 tot vaststelling van het douanewetboek van de Unie. 5.ANDERE OPMERKINGEN Dit voorstel bevat de wijzigingen die in de bijlage bij de bestaande verordening moeten worden aangebracht in verband met: 1. nieuwe verzoeken om schorsingen die zijn ingediend en ingewilligd; 2. de technische ontwikkeling van producten en de economische ontwikkeling van de markt waardoor bepaalde bestaande schorsingen moeten worden ingetrokken. Toevoegingen Naast de wijzigingen die het gevolg zijn van een aanpassing van de omschrijving of een wijziging in de code, bevat deze bijlage 140 nieuwe producten. De desbetreffende schorsingen leiden, berekend op basis van de prognoses voor de periode 2015-2019 van de lidstaat die de schorsing heeft aangevraagd, tot een derving van rechten ten belope van 55,8 miljoen EUR per jaar. Uit de statistieken over de voorgaande jaren blijkt echter dat dit bedrag met een gemiddelde factor van naar raming 1,8 moet worden verhoogd om rekening te houden met de invoer in andere lidstaten die ook van die schorsingen gebruikmaken. Daarmee komt de inkomstenderving op circa 100,4 miljoen EUR/jaar. Schrappingen In deze bijlage zijn zes producten geschrapt, wat betekent dat voor die producten weer douanerechten worden geheven. Dit komt overeen met een toename van de ontvangsten van 12,4 miljoen EUR, uitgaande van de statistieken van 2015. Geraamde kosten van de maatregel