17.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C40/15
zichvrijwilligteconformerenaandeanderelid-staten,
zodathunhuidigeuitzonderingspositie spoedigtothet
verledenbehoort.2.2.HetComitéishetdusweleensmetdeinhet
Commissievoorstel genoemdedoelstelling,maarvindt
datdebetrokkenlandenertoemoetenwordenaangezet
GedaanteBrussel,27november1991.
DeVoorzitter
vanbetEconomischenSociaalComité
FrancoisSTAEDELIN
Adviesoverhetvoorstelvooreenverordening(EEG)vandeRaadbetreffendedetoegang
totdemarktvanhetgoederenvervoer overdewegindeGemeenschapvanofnaarhet
grondgebiedvaneenlid-staat,ofoverhetgrondgebiedvaneenofmeerlid-staten(*)
(92/C40/09)
DeRaadheeftop6september1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel75
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéteraadplegenoverhetbovengenoemde voorstel.
DeAfdelingvoorvervoerencommunicatie ,diemetdevoorbereidingvandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop13november1991goedgekeurd .Rapporteur
wasdeheerTukker.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn291ezitting(vergaderingvan
27november1991)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetmeerderheidvanstemmen
(1onthouding )isgoedgekeurd .
1.Inleiding
1.1.BijVerordening (EEG)nr.1841/88van21juni
1988heeftdeRaadvandeEGbeslotenvanaf1januari
1993voorcommunautaire vervoerdersallecontingen­
tenvoorhetintracommunautaire goederenvervoer over
dewegophetgrondgebiedvandeGemeenschapafte
schaffenendezecontingententevervangendooreen
stelselvancommunautaire vergunningendieopgrond
vankwalitatievecriteriawordentoegekend.
1.2.Dezebesluitenvindenhungrondinartikel75,
lid1,suba,vanhetEEG-Verdrag,waarindeRaadis
opgedragengemeenschappelijke regelsvasttestellen
voorinternationaalvervoervanofnaarhetgrondgebied
vaneenlid-staatofoverhetgrondgebiedvaneenof
meerlid-staten.1.3.Hetonderhavigeontwerp-voorstelvandeCom­
missievooreenverordeningdientertoe,deRaadin
staattestellenuitvoeringtegevenaanbovengenoemde
besluiten.Hetontwerphoudthetvolgendein:
—volledigerealisatievandevrijheidvandienstver­
lening(gelijkebehandeling )vanvervoerdersinhet
intracommunautaire vervoer,
—vervangingvandekwantitatievebeperkingenvoor
detoegangtotdemarktdoorkwalitatievecriteria
waaraandevervoerdersmoetenvoldoen,
—vaststellingvanderegelsvoordeopkwalitatieve
criteriagebaseerdevrijetoegangtotdebetrokken
markt:indepraktijkgebeurtditdoorafgiftevan
eenniet-gecontingenteerde communautaire vergun­
ningdieverscheidenejarengeldigisendiegeen
beperkinginhoudtvandeactiviteitenvandever­
voerders.f1)PBnr.C238van13.9.1991,blz.2.

Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen17.2.92Nr.C40/16
2.2.1.2.Decommunautaire vergunningenzelfechter
zijniniedergevalnietgecontingenteerd engeventoe­
gangtotdecommunautaire vervoermarktzonderaan
kwantitatievebeperkingentezijnonderworpen .
2.3.Vervangingbestaandevergunningendoorcom­
munautairevergunning (artikel4)
2.3.1.AllethansbinnendeEGbestaandevergunnin­
genvoorinternationaalvervoer(bilateraleenmultila­
teralemachtigingen )wordendoordecommunautaire
vergunningvervangen.Denationalevergunningvoor
grensoverschrijdend vervoerzalopbasisvandezebepa­
lingvervallen.
2.3.1.1.Inditverbandmoetnogwordenopgemerkt
datdetotstandtebrengenverordeningslaatopgrens­
overschrijdend vervoerenuitdienhoofdenietdebe­
leidsruimtevandelid-statent.o.v.debinnenlandse
vervoerderskanbeperken.Denationalevergunning
voorbinnenlandsvervoerzaldanookkunnenblijven
bestaan.2.Toelichtingoptekstvanhetontwerp-voorstel
2.1.Toepassingsgebied verordening (artikelen1en2)
2.1.1.Blijkenshetontwerpzaldeverordeningvan
toepassingmoetenzijnopelkvervoeroverhetgrondge­
biedvandeGemeenschap ,d.w.z.vervoertussendelid­
statenevenalsdevolgendesoortenvervoer,voordat
deelvanhettrajectdatindeGemeenschapwordt
afgelegd:
—vervoervaneenlid-staatnaareenderdeland,
—vervoervaneenderdelandnaareenlid-staat,
—vervoertussenderdelandenoverhetgrondgebied
vaneenofmeerlid-staten.
2.1.2.Hetvoorstelvoorzietnietincabotage.Voorde
vrijmakingvancabotagevervoer zaldoordeCommissie
eenapartvoorstelwordeningediend.
2.1.2.1.Volgenshetvoorstelisvoortoepassingvan
deverordeningdoorslaggevend deverplaatsingvanhet
voertuigennietdeverplaatsingvandegoederen.Als
b.v.goederenperschipineenzeehavenvanlid-staatA
wordenaangevoerden—aldannietnaoverslag—
overdewegnaarlid-staatBwordenvervoerd,isde
verordeningvantoepassing.2.4.Afgiftevergunningen (artikel5)
2.4.1.Delid-staten(bevoegdeinstanties)gevenzelf
decommunautaire vergunningenafaanhunonderda­
nen.(Bijmeerderevrachtauto'swordengewaarmerkte
kopieënafgegeven.)
2.5.Geldigheidsduur vergunningen (artikel6)
2.5.1.Devergunningwordtvoortenhoogstezesjaar
afgegeven.Opverzoekkandezetelkenmalevoorten
hoogstezesjaarwordenverlengd.
2.6.Toetsingscriteria (artikelen7en8)
2.6.1.Bijdeaanvraagendaarnaomdedriejaren
(bijverlengingentussentijds)wordtgetoetstop:
—dekwalitatievecriteriavanRichtlijn74/561/EEG,
gewijzigdbijRichtlijn89/438/EEG(vakbekwaam­
heid,betrouwbaarheid enkredietwaardigheid ),
—nakomingvanfiscale,sociale,technischeenadmi­
nistratievevoorschriften .
2.6.2.Bovendienkanafgifteenverlengingnaraad­
plegingvandeCommissieafhankelijkwordengesteld
vanvoorwaardeni.v.m.hetalgemeenbelang(veilig­
heid,milieubescherming enz.).2.2.Toegangtotdecommunautaire vervoersmarkt
(artikel3)
2.2.1.Toegangtotdecommunautaire vervoersmarkt
hebbenvervoerdersdie:
—gevestigdzijnineenlid-staatovereenkomstig de
daargeldendewetgeving,
—aandekwalitatievecriteriavoortoegangtothet
beroep(Richtlijn74/561/EEGgewijzigd,d.w.z.aan­
gescherpt,bijRichtlijn89/438/EEG)endeindelid­
staatgeldendevoorschriftenvoortoegangtotde
marktvoldoen,
—houderzijnvaneencommunautaire vergunning.
2.2.1.1.Uitdezesystematiekzoukunnenworden
afgeleiddatdelid-stateninbeginseldevrijheidhebben
omvoorhuneigenonderdanendetoegangtotdemarkt
aanextravoorschriften tebinden.Decommunautaire
vervoerdermoetimmersnietalleeninhetbezitzijnvan
eencommunautaire vergunningenderhalvevoldoen
aandedaarvoorgeldendevoorwaarden,dieinhet
ontwerp-voorstel inartikelen7en8zijnneergelegd,
maarookvoldoenaandevoorschriftendiedelid-staten
hebbengesteldvoortoegangtotdemarkt.Hetmoet
echterwordenaangenomendatdeeisendiedelid­
statenaanhunonderdanenstellenvoortoetredingtot
deintracommunautaire marktovereenmoetenkomen
metdevoorschriftenvandeonderhavigeverordening .
Watdaarentegendetoegangtotdebinnenlandsemarkt
betreftkunnendelid-statentenopzichtevanhuneigen
onderdaneneeneigenbeleidvoeren.2.7.Intrekkingvergunning (artikel9)
2.7.1.Devergunningkanwordeningetrokkenwan­
neerdevervoerder :
—nietmeeraandeinartikel3,lid2,endeartike­
len7en8genoemdevoorwaardenenvoorschriften
voldoet,

17.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C40/17
eisenénopnalevingvanfiscale,sociale,technische
enadministratieve voorschriften .Omconcurrentie­
verstoringentevoorkomen,iseenharmonisatievan
bedoeldevoorschriften ,metnamedesocialevoor­
schriften,binnendelid-statennoodzakelijk .Boven­
dienzalophetpuntvandecontroleopdenaleving
vandezevoorschriften binnendeverschillende lid­
statensprakemoetenzijnvanuniformiteit .—onjuisteinlichtingenheeftverstrektinaanvraag-of
verlengingsprocedure ,
—schuldigisbevondenaanernstigeenherhaaldein­
breukenopdevervoers-enverkeersvoorschriften .
2.7.2.UitlatervandeCommissieverkregeninforma­
tieiskomenvasttestaandatdezeinbreukenliggenop
hetterreinvan:
a)veiligheid,milieu-ensocialevoorschriften ;—Artikel9bepaaltdatdevergunningonderandere
kanwordeningetrokkenwanneerdevervoerder
schuldigisbevondenaanernstigeenherhaaldein­
breukenopdevervoers-enverkeersvoorschriften .
Dezevageformuleringbiedtonvoldoendegarantie
vooreengelijkvormige invullingindelid-staten.
HetComitéisvanmeningdateenduidelijkefor­
muleringvandevoorwaardennoodzakelijk isen
datdeEG-wetgevingdoordelid-statenjuisten
gelijkvormigmoetwordentoegepast.b)rechtvanvestiging,vrijverkeervandienstenen
oneerlijkeconcurrentie .
2.7.3.Eenondernemingwieraanvraagvooreenver­
gunningwordtgeweigerdofwiervergunningwordt
ingetrokken,kantegendiebeslissinginberoepgaanbij
debetreffendeinstantiesvandelid-staat.
2.8.Gegevensverstrekking (artikelen10en11)—Despecificeringvandeinbreukeninartikel11daar­
entegenlijktoverbodig.Bovendienrijsthierde
vraag,inhoeverredeverordeningmetdepassage
overhetrijverbodkanleidentoteenverschilin
interpretatieindeverschillendelid-staten.2.8.1.Degegevensverstrekking doordebevoegdein­
stantiesaandeCommissiei.v.m.demarktobservatie en
hetcrisismechanisme beperktzichindeonderhavige
regelingtoteenopgavevóór31januarivanelkjaar
vandehoeveelheidvervoerdersdieinhetbezitzijnvan
eenvergunningenhetaantalinhetvoorafgaandejaar
afgegevengewaarmerkte kopieën.
2.8.1.1.Delid-statenmoetenelkaarinlichtenover
deafgegevenvergunningen (denaamvandevergun­
ninghouderalsmedehetaantalpervervoerderafgege­
venkopieën),devastgesteldeinbreukendoorbuiten­
landsevervoerdersendetoegepastesancties.—Decommunautaire vergunningenwordenvoorten
hoogstezesjaarverleend.Ditdoetdevraagrijzen
ofdelid-statendegeldigheidsduur vandevergun­
ningvrijkunnenbepalenmitsnietlangerdanzes
jaar.
—Inde„Evaluatievandegevolgen"vanhetvoorstel
wordttenaanzienvandeopvattingenindemarkt
gestelddatdevrijmakingvandemarkthetconcur­
rentievermogen vandebedrijvenzalverhogenen
datdeverladersinhetalgemeenpositiefzijnover
hetvoorstel.Devervoerdersenexpediteurszijn
gematigdpositief.Eendeelvanhenvreestvoor
overcapaciteit enverslappingwatbetreftdenale­
vingvandevoorschriften .Overigenszijinditver­
bandopgemerktdatnietalleorganisaties,diede
belangeninhetberoepsgoederenvervoer vertegen­
woordigenzijnbenaderd.3.Opmerkingen
3.1.HetCommissievoorstel geldtalleenvoorhet
beroepsgoederenvervoer .HetComitéisvanmeningdat
heteigenvervoeridentiekdienttewordenbehandeld.
Bovendienisnietduidelijkofdeverordeningvantoe­
passingisopallevrachtwagensofalleenopvrachtwa­
gensmeteenbepaaldtotaalgewichtc.q.laadvermogen .
—Zoalsindetoelichtingopartikel3reedsboven
aangegeven,ishetuitgangspuntdatdelid-statenten
opzichtevanhuneigenonderdanengebondenzijn
aandevoorschriftenvandeverordening .Zijkunnen
dusinprincipegeenextravoorschriftenstellen.
Artikel8vandeverordeninglaatechterdemogelijk­
heidopendatdelid-statenomredenenvanal­
gemeenbelanginbepaaldeopzichtenwelaanvullen­
devoorwaarden opleggen.Devraagrijstindit
verband,watdezevoorwaardenkunneninhouden
eninhoeverreeenuniformeinvullingencontrole
indeverschillendelid-statenkanwordengegaran­
deerd.
—Decommunautaire vergunninglijktaanstringente
voorwaarden tezijnverbonden,namelijkomde
driejaarmoetwordengetoetstopdekwalitatieve—WeliswaarzullenerbinnendeEGgeenkwantitatie­
vebeperkingenmeerzijn,maartoegangtotdemarkt
wordtindeverordeningverbondenaanstriktenale­
vingvan(kwalitatieve )voorwaarden .Detekstvan
hetvoorstelduidtopeenserieuzeinvullingvan
hetkwalitatievestelsel.M.n.zijgewezenopde
mogelijkheiddataandeafgiftevaneenvergunning
voorwaarden kunnenwordenverbondeninhetal­
gemeenbelang.Ditstelselstaatofvaltmeteen
effectiefcontrolesysteem .Delid-statenmoetener
voorzorgendatdetoezichthoudende enopsporende
instantiesdaartoeinstaatzijn.Bovendienbetekent
eenconsequenteuitvoeringvanhetstelseleenaan­
zienlijkeverzwaringvandelastenvoorhetbedrijfs­
leven.Ookisdevraagofbereiktkanwordendat

Nr.C40/18 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 17.2.92
5.Conclusie
5.1.HetvoorstelvandeCommissie,hoewelgoed
bedoeld,Iaatnogvelevragenopenenzou,bijongewij­
zigdeinvoering,velebureaucratische handelingenmet
zichbrengen.HetComitéonderschrijftdeinhoudvan
hetvoorstel,maarisvanmeningdatdoordevaagheid
vaneenaantalformuleringen eenuniformeuitwerking
indeverschillendelid-statenonvoldoendeisgegaran­
deerd.deintevoerenregelinginallelid-statenopredelijk
uniformewijzetenuitvoerwordtgelegd.
4.Specifiekeopmerkingen
4.1.Artikel11,lid3,tweedealinea
4.1.1.Vóór„overschrijding vandemaximumsnel­
heid"toevoegen„herhaalde".
GedaanteBrussel,27november1991.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
FrancoisSTAEDELIN
AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadbetreffendedetoewijzingvan
frequentiebanden voordegecoördineerde invoeringvandigitalekorte-afstandsradiocom ­
municatie(DSSR)indeGemeenschap (!)
(92/C40/10)
DeRaadheeftop23juli1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel100Avan
hetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomischen
SociaalComitéteraadplegenoverhetbovengenoemde voorstel.
DeAfdelingvoorvervoerencommunicatie ,diemetdevoorbereidingvandedesbetreffende
'werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop13november1991goedgekeurd .Rapporteur
wasmevrouwBarrow.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn291ezitting(vergaderingvan
27november1991)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoed­
gekeurd.
1.Inleiding
1.1.DitvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaad
waaroverhetEconomischenSociaalComitéisgeraad­
pleegd,betreftdeharmonisatievandefrequentiesvoor
DSSRindeheleGemeenschap .
1.2.Delaatstejarenishetaantaldiensten,zowel
openbarealsparticuliere,dievandebeschikbareradio­
frequentiesgebruikwensentemaken,sterktoegeno­
men.Omdetochnietonbeperkteetherruimteoptimaal
tebenutten,dienendezefrequentiesefficiënttewordenbeheerdenvooralmetveeloverlegaandegebruikers
tewordentoegewezen .
1.3,Omdathetaantalbeschikbareradiofrequenties
nietonuitputtelijk is,enerdienttewordenvoldaanaan
debehoeftenvantalvangebruikers—zowelmilitaire
alscivieleenopenbarealsparticuliere—diedikwijls
aanspraakmakenopdezelfdegolflengte,ligthetvoor
dehanddatharmonisatievandefrequentietoewijzing
opinternationaalniveauzalbijdragentoteenoptimaal
gebruikvandeether.Daaromishetvanhetgrootste
belangdatelkaaroverlappendetoewijzingenvangolf­
lengtesopnationaalniveauvoortaanwordenvoorko­
men.Deharmonisatievandefrequentietoewijzing in
deheleGemeenschap zalbovendienbevorderlijkzijn (MPBnr.C189van20.7.1991,blz.14.