A4-0374/97

Resolutie over het memorandum aan de Raad en het Europees Parlement over de economische, culturele, regionale, sociale en milieu-aspecten van de sectoren tafelolijven en olijfolie, de huidige gemeenschappelijke marktordening, de noodzaak van een hervorming en de mogelijke opties (COM(97)0057 - C4-0096/97)

Het Europees Parlement,

- gezien het memorandum van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement (COM(97)0057 - C4-0096/97),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 25 oktober 1996 over de hervorming van de gemeenschappelijke marktordening voor olijfolie ((PB C 347 van 18.11.1996, blz. 465.)),

- gezien het verslag van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling en de adviezen van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken, de Commissie regionaal beleid en de Commissie begrotingscontrole (A4-0374/97),

A. overwegende dat de GMO voor olijfolie doeltreffend heeft gefunctioneerd, het mogelijk heeft gemaakt de concurrentiepositie van de sector tegenover andere plantaardige vetten die een hoog niveau van steun genieten, te verstevigen en buitenlandse markten te ontwikkelen, en niet tot overschotten heeft geleid; voorts overwegende dat de GMO in de productieregio's de dubbele rol heeft gespeeld van marktbeleid en impuls voor de plattelandsontwikkeling; dat de GMO voor olijfolie dringend ingrijpend moet worden herzien, hoofdzakelijk omdat de voornaamste instrumenten ter bepaling van de hoeveelheid olijfolie die elk land produceert al ten minste vier verkoopseizoenen lang in een diepe crisis verkeren en de betaling van de communautaire steun elk jaar groot gevaar loopt niet door de Commissie erkend te worden, zodat de inkomensgaranties voor olijfolieproducenten voortdurend en op willekeurige wijze op de tocht staan, hetgeen ingrijpende gevolgen kan hebben voor alle personen die in de Europese olijventeelt werkzaam zijn,

B. overwegende dat 2 miljoen bedrijven en 750 000 voltijdse banen afhankelijk zijn van de olijventeelt; dat de productieregio's worden gekenmerkt door hun perifere karakter en de noodzaak van economische en sociale samenhang, door hun grote afhankelijkheid van de landbouwactiviteit, door een werkloosheidscijfer dat het dubbele van het communautaire gemiddelde bedraagt en door hun kwetsbaarheid zowel vanuit het oogpunt van het milieu als dat van de ruimtelijke ordening, en dat de olijventeelt een sleutelrol speelt in deze situatie waarin er weinig alternatieven zijn,

C. overwegende dat de voedingswaarde van olijfolie als essentieel onderdeel van het gezondheidsdieet en de gunstige effecten ervan in de hele wereld zijn erkend,

D. overwegende dat de analyse van de sector in het commissiedocument ernstige tekortkomingen vertoont; dat de verstrekte informatie niet erg homogeen is, het document op verschillende punten tegenstrijdig is, talrijke gegevens bevat die niet meer actueel zijn of waarvan de afkomst en betrouwbaarheid niet kunnen worden vastgesteld en vooral talrijke lacunes vertoont in de informatie die noodzakelijk is om de situatie van de sector te analyseren,

E. overwegende dat het document van de Commissie onevenwichtig is, aangezien slechts een van de opties, namelijk de steun per boom, ten dele wordt uitgewerkt, terwijl niet verder wordt ingegaan op de verbetering van de bestaande regeling; overwegende dat dit gebrek aan evenwicht afbreuk doet aan de waarde van het document als options paper,

F. overwegende dat de Commissie erkent dat op statistisch gebied ernstige tekortkomingen bestaan, maar de statistieken waarvan zij de waarde zelf in twijfel trekt, toch voorstelt als uitgangspunt voor het uitwerken van de twee genoemde opties,

G. overwegende dat de kritiek op het commissiedocument als grondslag voor het uitwerken van wetgevingsvoorstellen, uitvoerig werd toegelicht door de deskundigen die hebben deelgenomen aan de door de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling van het Europees Parlement georganiseerde openbare hoorzitting op 15 april 1997,

H. overwegende dat de sociaal-economische, klimatologische en ecologische situatie in de productieregio's kritiek is en dat het derhalve noodzakelijk is bij een hervorming alle opties in overweging te nemen en een grondige analyse te verrichten van de sociale, economische en ecologische gevolgen ervan; overwegende dat het Commissiedocument geen evaluatie van de genoemde gevolgen bevat,

I. overwegende dat de Commissie bij het formuleren van haar hervormingsvoorstellen een analyse zou moeten verrichten van het gebruik en de benutting van de productiefactoren voor de olijventeelt en mogelijke alternatieve teelten, alsmede een historische analyse van de sector per land en per regio en een algemene evaluatie van het belang van de sector in minder begunstigde gebieden,

J. overwegende dat de Commissie bij de bespreking van de marktvooruitzichten uitgaat van prognoses van de Internationale olijfolieraad (IOOC) die dateren van vóór 1992/93 en die niet in overeenstemming zijn met de ontwikkeling van de buitenlandse markten, dat de cijfers betreffende de communautaire vraag gebaseerd zijn op een jaar waarin de prijzen na drie jaar van droogte abnormaal hoog waren, dat de interne vraag zich na een normale oogst en de hieruit volgende prijsverlaging heeft hersteld en dat de ramingen van de Commissie derhalve herzien moeten worden onder verwerking van recenter cijfermateriaal,

K. overwegende dat er marktstudies en -analyses zijn die wijzen op een grote toename van de vraag en dat de EU haar positie als eerste producent, verbruiker en exporteur in de wereld moet beschermen,

L. overwegende dat de restituties bij uitvoer 3% van de uitgaven van de GMO voor olijfolie vertegenwoordigen en slechts 1% van het totaalbedrag aan restituties in alle sectoren; dat de Commissie ondanks deze feiten de noodzaak van een hervorming rechtvaardigt met mogelijke eisen van de WTO, maar dat dit argument de nodige relevantie mist;

M. overwegende dat de Unie 80% van de wereldproductie van olijfolie voor haar rekening neemt en dat de toegang van de derde producerende landen tot de communautaire markt op afdoende wijze wordt verzekerd via handelsovereenkomsten en via de gelijkwaardigheidsregeling, overwegende dat derhalve geen conflicten in de WTO moeten worden verwacht en dat de vrees van de Commissie in dit verband dus ongegrond is,

N. overwegende dat de Commissie niet heeft voldaan aan de in verordening (EEG) nr. 2261/84 en de wijzigingen daarop vastgestelde verplichting om vóór 1 januari 1995 bij de Raad een verslag in te dienen over de werking van het bestaande stelsel van productiesteun en om in voorkomend geval een voorstel tot wijziging van deze regeling uit te werken; dat dit verslag van essentieel belang is voor de uitwerking van een regeling ter bestrijding van eventuele fraude,

O. overwegende dat de vastgestelde fraudegevallen nauwkeurig moeten worden onderzocht, aangezien het gaat om een zeer klein aantal actoren, hetgeen de uitvoering van de controles gemakkelijker en doeltreffender zou moeten maken; voorts overwegende dat in deze sector gespecialiseerde controle- instanties bestaan die zich met name wijden aan fraudebestrijding,

P. overwegende dat de Commissie alleen in het kader van de optie van de steun per boom maatregelen op het gebied van de fraudebestrijding voorstelt,

Q. overwegende dat de Commissie in 1992 met het oog op de vereenvoudiging van het GLB de deskundigengroep "Lachaux" heeft ingesteld en dat deze groep in haar verslag pleitte voor de concentratie van de controles in de erkende olieslagerijen, die een verplicht overslagpunt voor de olie zijn; dat in dit verslag werd gewezen op de mogelijkheid om een specifieke steunregeling voor kleine bedrijven in te voeren,

R. overwegende dat uit de lange uitvoeringspraktijk van de GMO voor olijfolie blijkt dat ondanks de vele aanpassingen en wijzigingen die in de loop van de jaren zijn aangebracht, er met spoed een werkelijk efficiënte vereenvoudiging van de procedures voor communautaire steunverlening moet plaatsvinden,

S. overwegende dat de consumptiesteun de laatste jaren nauwelijks gevolgen heeft gehad voor de consumptie van olijfolie, dat hij niet alleen ten goede komt aan in de Unie geproduceerde olijfolie, maar op bepaalde voorwaarden ook kan worden toegekend aan olie van buiten de Gemeenschap; overwegende dat handhaving en versterking ervan in de GMO voor olijfolie hoe dan ook niet haalbaar is daar dit door de WTO makkelijk aangevochten zou kunnen worden als concurrentievervalsing,

T. overwegende dat een nieuwe geïntegreerde controleregeling gebaseerd zou kunnen zijn op het vereiste dat de olie in ongeacht welke vorm op de markt wordt gebracht - inclusief zelfconsumptie - als voorwaarde voor steunverlening; dat een op de afzet gebaseerde steun-en controleregeling doeltreffend en betrouwbaar zou zijn, aangezien de verpakkingsbedrijven in beginsel over een adequate structuur voor de financiële administratie beschikken; dat de controle-instanties dankzij deze regeling volledige informatie over de verplaatsingen van de olie en de voorraadboekhouding zouden kunnen krijgen en het aldus mogelijk wordt om binnen een geïntegreerde regeling kruiscontroles te verrichten en een stap te zetten in de richting van harmonisatie en complementariteit van de beleidsvormen,

U. overwegende dat er in de Europese Unie 2.000.000 bedrijven zijn die olijven telen, dat deze met de systemen die in bepaalde lidstaten worden toegepast gemakkelijk kunnen worden gecontroleerd en dat het wenselijk is het onderscheid tussen kleine en grote producenten ook ten aanzien van de controles op de productiesteun te laten vervallen; overwegende dat daartoe de consumptiesteunregeling afgeschaft moet worden om de controle te kunnen concentreren op de productie en de doelmatigheid van de controleorganen te vergroten,

V. overwegende dat de invoering van een steunregeling per boom, zoals door de Commissie voorgesteld, risico's inhoudt voor het milieu en zou kunnen leiden tot de ontvolking van het platteland en het ontstaan van speculatieve aanplanten, omdat de daadwerkelijke productie niet wordt gewaarborgd; overwegende dat elke forfaitaire steunregeling, ook de steun per boom, niet alleen geen garantie biedt voor het behoud van het inkomen van de producenten, maar evenmin rekening houdt met twee fundamentele doelstellingen, namelijk de kwaliteit en de stabiliteit van de markten, met name in het licht van de aanzienlijke jaarlijkse productieschommelingen,

W. overwegende dat de kosten van de olijvenpluk ca. 80% van de personeelskosten en ca. 70% van de variabele kosten vertegenwoordigen; dat bij een steunregeling per boom zoals voorgesteld, waardoor de daadwerkelijke productie niet wordt gewaarborgd, reeds bij zeer lage uitgaven aanspraak zou kunnen worden gemaakt op steun, en dat de loskoppeling van steun en productiekosten veel verder zou gaan dan in andere sectoren met een directe steunregeling, aangezien de rechtstreekse steun voor granen pas wordt toegekend nadat 85% van de productiekosten zijn verricht, en de premies voor mannelijke runderen na 98%, terwijl in de olijventeelt slechts 15% van de productiekosten daadwerkelijk zou zijn gerealiseerd,

X. overwegende dat de steunregeling per boom zoals die is voorgesteld, zal leiden tot een aanzienlijke vermindering van het aantal arbeidsplaatsen omdat de daadwerkelijke productie niet wordt gewaarborgd, omdat de regeling aanzet tot een vermindering van de productiekosten en de steunontvangers er in bepaalde omstandigheden toe kan brengen van het plukken af te zien om een maximaal rendement van hun kapitaal te verzekeren; overwegende dat de achteruitgang van de werkgelegenheid zich zal voordoen in de regio's met de hoogste werkloosheid, de grootste afhankelijkheid van de landbouwactiviteit en het laagste BBP van de Unie,

Y. overwegende dat een van de doelstellingen van het Verdrag van Amsterdam de bevordering van een hoog werkgelegenheidsniveau is en dat deze doelstelling ten grondslag moet liggen aan het economisch beleid; overwegende dat de door de Commissie voorgestelde opties niet in overeenstemming zijn met het nieuwe Verdrag, aangezien hierdoor een groot aantal arbeidsplaatsen verloren dreigt te gaan,

Z. overwegende dat de huidige regeling voor productiesteun reeds voorziet in de vorming en toepassing van olijventeeltkadasters in de producerende lidstaten, maar dat deze bepaling niet door alle betrokken landen is nageleefd; dat olijventeeltkadasters een onmisbaar instrument zijn om nauwkeurig vast te kunnen stellen of de opgegeven productieomvang overeenkomt met de productiemogelijkheden van de bedrijven en dat dit instrument nog belangrijker zal worden als de steunregeling uniform gaat gelden voor alle producenten naar gelang van de hoeveelheid olijfolie die daadwerkelijk is verkregen,

AA. overwegende dat de Rekenkamer herhaaldelijk heeft opgemerkt dat een regeling waarbij geen bewijsstukken worden geëist voor de pluk en de verwerking van de olijven kan ontaarden in een steunregeling die gebaseerd is op oncontroleerbare eigendomsverklaringen en die de mogelijkheid om twee keer steun te ontvangen niet uitsluit; overwegende dat deze mogelijkheid evenwel niet bestaat waar het olijventeeltkadaster is ingevoerd, zoals in Italië,

AB. overwegende dat een steunregeling waarbij geen rekening wordt gehouden met de effectieve productie van de bedrijven een bevestiging zou zijn van de onrechtvaardige praktijk dat dezelfde steun wordt toegekend aan ondoeltreffende producenten en aan producenten die hun bedrijf hebben gemoderniseerd en al hun werk, inspanningen en investeringen hebben gericht op de verbetering van de kwaliteit van hun productie,

AC. overwegende dat een steunregeling waarbij noch de oogst noch de verwerking tot olie wordt beloond, het absenteïsme in de teelt en de opzegging van pacht- of deelpachtcontracten zou bevorderen en alleen ten goede zou komen aan de eigenaar van de grond, waarvoor de landbouw niet het hoofdberoep is en die over andere bronnen van inkomsten beschikt, zodat de belangrijkste doelstelling van elke GMO, namelijk de instandhouding van het inkomen van de producenten, verloren gaat,

AD. overwegende dat de productieschommelingen, die kenmerkend zijn voor de olijventeelt, het noodzakelijk maken om de interventie en de interventieprijs te handhaven als minimumreferentie op de markt en een buffervoorraad aan te houden om eventuele tekorten aan olijfolie in de Gemeenschap op te vangen; overwegende dat de Commissie in de optie van een steunregeling per boom pleit voor de opheffing van de interventie en in de optie van de verbetering van de huidige regeling aanzienlijke beperkingen voorstelt, hoewel de financiële impact van de interventie in de sector olijfolie zeer veel kleiner is dan in andere gereguleerde sectoren,

AE. overwegende dat de Commissie erkent dat de regeling voor kleine producenten leidt tot statistische problemen en dat de desbetreffende productie aan de controle van de gegarandeerde maximumhoeveelheid ontsnapt,

AF. overwegende dat de uitgaven voor marktregulering sinds de hervorming van het GLB in 1992 steeds meer betrekking hebben op continentale producten, die nu 75% van de ontwerpbegroting van 1998 opeisen tegen 70% in 1992, terwijl de uitgaven voor mediterrane producten van 22% zijn gedaald tot 19%,

AG. overwegende dat het gevaar bestaat dat de wanverhouding tussen de financiële steun voor continentale en voor mediterrane producten nog toeneemt met de Agenda 2000, waarin de mediterrane producten er maar bekaaid afkomen,

AH. overwegende dat er in dit verkoopseizoen 96/97 ondanks een recordproductie van 1.859.400 ton nauwelijks interventievoorraden zijn en dat de verkoop uiterst bevredigend verloopt voor alle betrokkenen, waarbij de marktprijzen gedurende het gehele verkoopseizoen in alle producentenlanden aanzienlijk hoger zijn dan de interventieprijzen, wat een heel andere situatie is dan de veronderstellingen waarvan de Commissie is haar document met opties uitgaat; dat de ontwikkeling van dit verkoopseizoen laat zien dat er geen gevaar voor overschotten bestaat en dat het niveau van de Gegarandeerde Maximumhoeveelheid absurd is; dat de in 1987 vastgestelde gegarandeerde maximumhoeveelheid (GMH) (1.350.000 ton) lager is dan de communautaire consumptie in 1996/97 (1.657.000 ton), hetgeen tot verstoring van de producentensteun heeft geleid als gevolg van het niveau en de toepassingsvoorwaarden; dat de GMH derhalve zou moeten worden herzien om dekking van de vraag tegen redelijke prijzen te verzekeren,

AI. overwegende dat de GMO voor olijfolie op één lijn moet worden gebracht met de andere GMO's voor wat betreft de GMH en dat het niveau moet worden aangepast aan de communautaire consumptie, plus de gemiddelde export en de vereiste veiligheidsmarge en dat er met name nationale gegarandeerde hoeveelheden moeten worden vastgesteld, gebaseerd op de objectieve beoordeling van de productieontwikkeling, teneinde de gevolgen van de overschrijding van de GMH aan elke producerende lidstaat toe te rekenen naar gelang van de productieomvang,

AJ. overwegende dat bepaalde belangrijke parameters van de huidige GMO, zoals bijvoorbeeld de vaststelling van de opbrengst, in de producerende lidstaten niet op eenvormige wijze is geregeld, hetgeen ernstige verstoringen veroorzaakt; overwegende dat deze harmonisatie een van de belangrijkste doelstellingen van de Commissie moet zijn bij een toekomstige hervorming,

AK. overwegende dat een evenwicht moet worden gevonden in de steunverlening aan de verschillende plantaardige vetten, rekening houdend met de behoeften van de consument, de benutte productiefactoren en de invloed van directe of indirecte overheidssteun op de handelswaarde van de verschillende oliesoorten en het aantal arbeidsplaatsen dat bij elke productie in het geding is,

AL. overwegende dat het vermengen van olijfolie en zaadolie in de belangrijkste producerende lidstaten verboden, maar in de niet-producerende lidstaten toegestaan is, zodat deze mengsels in de gehele EU op de markt kunnen worden gebracht, hetgeen in het nadeel is van de consument; overwegende dat de Commissie voorstellen moet formuleren om dergelijke mengsels te verbieden,

AM. overwegende dat de subsector tafelolijven niet over afdoende steunmaatregelen beschikt om het hoofd te bieden aan de internationale concurrentie en dat dit kan leiden tot verstoringen in de GMO voor olijfolie; overwegende dat de subsector tafelolijven een belangrijke rol speelt in de werking van de GMO, omdat hij in periodes van goede oogst een marktregulerend effect kan hebben; overwegende dat op deze sector derhalve een specifieke steunregeling moet worden toegepast, als aanvulling op de steun voor olijfolie; overwegende dat op deze regeling gezien de tijd die nodig is voor de verwerking en het in de handel brengen van tafelolijven gemakkelijk controle zou kunnen worden uitgeoefend,

I. ALGEMENE OPMERKINGEN

1. herinnert eraan dat uit de ervaringen met het functioneren van de GMO is gebleken dat de GMO het mogelijk heeft gemaakt een billijk inkomenspeil voor de producenten te handhaven, de modernisering van de teelt en de bedrijven heeft bevorderd, de kwaliteit van het product heeft verbeterd, heeft bijgedragen tot de bescherming van het milieu en ervoor heeft gezorgd dat de positie van de communautaire olijfolie op de markten van derde landen voortdurend is verbeterd en dat de sector een van de weinige zonder structurele overschotten is, dat deze situatie van evenwicht tussen vraag en aanbod gehandhaafd kan worden als de EU een energieker en constanter beleid ter bevordering van de consumptie van olijfolie voert, zowel op haar grondgebied als in derde landen; meent dat gezien de ontwikkeling van het aanbod en van de markt op korte termijn een nieuwe GMO vastgesteld moet worden om deze resultaten op het gebied van werkgelegenheid, inkomen en ecologisch evenwicht in de perifere regio's van de EU te handhaven en te versterken;

2. meent dat de Commissie de gegevens van haar options paper moet actualiseren, herzien en controleren wanneer zij wetgevingsvoorstellen indient en de schade moet vergoeden die de productiesector heeft geleden door de toepassing van de huidige regeling en die tot ernstige en permanente stoornissen van economische en sociale aard zou kunnen leiden;

3. onderstreept het belang van deze sector voor de instandhouding van de werkgelegenheid in de betrokken gebieden, zowel rechtstreeks in de productie als indirect in de stroomopwaartse en stroomafwaartse sectoren, waardoor belangrijke impulsen worden gegeven aan de regionale ontwikkeling; is dan ook van mening dat bij elke hervorming rekening moet worden gehouden met het beginsel van de economische en sociale cohesie;

4. meent dat de tekortkomingen van het options paper van de Commissie in de beschrijving en analyse van de sector, het ontbreken van een evaluatie van de gevolgen van de besproken opties en het feit dat slechts één van deze opties wordt uitgewerkt, het document ongeschikt maken als grondslag voor een eventuele hervorming van de GMO; beveelt de Commissie aan haar analyse te herzien en aan te vullen wanneer zij wetgevingsvoorstellen indient, om aldus sociale, economische en ecologische risico's te voorkomen;

5. constateert dat de Commissie niet heeft voldaan aan de in verordening (EEG) nr. 2261/84 vastgestelde verplichting om de Raad en het Parlement een verslag voor te leggen over de werking van het stelsel van steun aan de productie van olijfolie, hoewel het Europees Parlement hieraan in zijn bovengenoemde resolutie van 25 oktober 1996 heeft herinnerd;

6. wijst de keuze van de steunregeling per boom, zoals voorgesteld door de Commissie, als grondslag voor de hervorming van de GMO af, aangezien deze optie ernstige risico's inhoudt voor de werkgelegenheid, het milieu en de kwaliteit van het eindproduct omdat de daadwerkelijke productie niet wordt gewaarborgd;

II. GRONDSLAGEN VAN DE TOEKOMSTIGE GMO

7. verzoekt de Commissie wetgevingsvoorstellen voor de hervorming van de GMO in te dienen, die gebaseerd zijn op:

a) de toekenning van een eenvormige productiesteun, die een billijk inkomensniveau voor alle producenten waarborgt en afhankelijk is van de werkelijk geproduceerde hoeveelheid olie; de opneming van de kleine producenten in de algemene regeling, teneinde de controles te verbeteren en die de olijvenboeren billijke winsten verzekert voor de handhaving van het nodige productie- en afzetvolume van olijfolie; invoering van een aanvullende steunregeling voor kleine producenten door het milieu en de ruimtelijke ordening in te voeren als vereisten voor het behoud van kwetsbare gebieden;

b) de verhoging van de gegarandeerde maximumhoeveelheid tot de som van de communautaire consumptie en de gemiddelde jaarlijkse export, met een veiligheidsmarge; invoering van de Nationale Referentiehoeveelheid voor de producerende lidstaten;

c) de definitieve afschaffing van de consumptiesteun en de toepassing van een doeltreffend instrument om van productie tot consumptie een geïntegreerde controleregeling in te voeren;

d) de instandhouding van de interventie en de interventieprijs met maatregelen inzake particuliere opslag en een buffervoorraad die een doeltreffend systeem vormen ter waarborging van de stabiliteit van de markten en de prijzen in een sector die aan aanzienlijke jaarlijkse productieschommelingen onderhevig is;

e) is van mening dat ter versterking van de werkgelegenheid en het vasthouden van de bevolking op het platteland een aanvullende steunregeling moet worden ingevoerd voor de kleine ondernemingen;

f) de invoering van een eenvormige regeling in alle producerende lidstaten voor de belangrijkste parameters van de GMO, om onder meer een probleem zoals dat zich momenteel bij de berekening van de opbrengsten en de gebrekkige totstandkoming van het Olijventeeltkadaster voordoet, in de toekomst te voorkomen;

g) de tenuitvoerlegging en financiering - ook met middelen die vrijkomen door de afschaffing van de consumptiesteun - van een algemeen beleid van consumptie- en kwaliteitsbevordering via een beleid dat is gericht op bevordering van het product en zoeken naar nieuwe markten, waaronder een verbod op het op de markt brengen van mengsels van olijfolie en andere oliesoorten, teneinde de authenticiteit van het product voor de consument te waarborgen, en invoering van doeltreffende prikkels voor de productie van kwaliteit;

h) de toepassing van een geïntegreerd communautair controlesysteem, waarbij het in de handel brengen van de olie als uitgangspunt wordt genomen voor de toekenning van de steun, dat de samenwerking tussen de nationale en communautaire controle-instanties versterkt en de transparantie van de steunverlening verzekert en de snelle invoering, op straffe van onderbreking van de steunverlening, in alle productielanden van een geïntegreerd controlesysteem dat eenvoudig, betrouwbaar en efficiënt is en fraude voorkomt;

i) de invoering van specifieke en doeltreffende maatregelen ter ondersteuning van de concentratie van het aanbod, de afzet, de bevordering, de verbetering van het gewas, technologische innovatie, milieubescherming en verbetering van de kwaliteit via de producentenorganisaties en hun bonden, waarbij hun rol wordt versterkt;

j) een wijziging van het actieve veredelingsverkeer voor olijfolie, dat uitsluitend als regelklep dient en waarbij de gelijkwaardigheidsregeling wordt gewijzigd en alleen wordt toegestaan wanneer een tekort in de beschikbaarheid van communautaire olijfolie is vastgesteld dat niet opgevangen kan worden uit een buffervoorraad;

k) de invoering van een steunregeling voor de productie van tafelolijven, door de steunverlening via begrotingslijn B1-184, die volkomen inefficiënt is gebleken, te vervangen door een passende financiering;

l) de ondersteuning van de olijfoliesector door de bestaande middelen voor het adverteren en het promoten van het product en voor het exploreren van nieuwe markten, optimaal te beheren, te gebruiken en te doen toenemen;

m) de volledige vereenvoudiging van het systeem, welke noodzakelijk is voor de grotere transparantie die vereist is om de fraude in de sector te bestrijden;

III. SPECIFIEKE VERZOEKEN AAN DE COMMISSIE

8. geeft toe dat er problemen zijn met de controleerbaarheid en fraudes; deze problemen zijn echter minder groot dan de Commissie ze voorstelt; dringt er bij de Commissie op aan om een overtuigend bewijs te leveren voor de noodzaak, haalbaarheid en budgettaire neutraliteit van de alternatieven teneinde te voorkomen dat er onverwachte gevolgen optreden en dat de werkloosheid toeneemt waardoor deze achtergebleven kwetsbare regio's nog meer in het verdomhoekje zouden komen;

9. verzoekt de Commissie in haar wetgevingsvoorstellen rekening te houden met de ongelijkheid tussen landbouwgebieden, de noodzaak om de nodige aanpassingen geleidelijk uit te voeren en de banden tussen de landbouw en de economie in haar geheel;

10. verzoekt de Commissie van de landen die zulks nog niet zouden hebben gedaan te eisen dat zij een volledig oliekadaster bijhouden, dat als basis kan dienen voor de onontbeerlijke evaluatie van de regionale impact van de voorgestelde hervorming en dat tevens nuttig kan zijn voor fraudebestrijding;

11. acht het noodzakelijk dat de Commissie een studie opstelt en voorlegt over de gevolgen van de GATT-Overeenkomst en het beleid van exportsubsidies voor de olijfproductie en voor het inkomen van de werknemers, alsmede een uitvoerige en veelomvattende studie naar de perspectieven op de internationale olijfoliemarkt, en naar de manieren waarop de positie van de Unie als olijfolie-exporteur kan worden versterkt;

12. herhaalt het in zijn resolutie van 10 april 1997 met de opmerkingen die deel uitmaken van het besluit over de kwijting aan de Commissie betreffende de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 1995 ((PB C 132 van 28.4.1997, blz. 140.)) geuite verzoek aan de Commissie met betrekking tot de onmiddellijke toepassing van alle in de huidige wetgeving beschikbare controlemiddelen, zonder de toekomstige hervorming af te wachten;

13. verzoekt de Commissie het Verdrag van Amsterdam, en met name de doelstelling van de bevordering van een hoog werkgelegenheidsniveau bij de coördinatie van het economisch beleid van de lidstaten, te eerbiedigen en geen voorstellen te formuleren die een risico voor de werkgelegenheid inhouden;

IV. BIJKOMENDE OPMERKINGEN

14. onderstreept de noodzaak dat de Unie in overeenstemming met de verwachte toename van de vraag naar olijfolie op de internationale markten en ter versterking van de positie van het product op de interne markt een beleid moet voeren dat de kwaliteit van het product in zuivere staat bevordert en het vermengen ervan met andere oliën verbiedt, waardoor het product beter kan concurreren, en dat gericht is op een verhoging van de export en daarmee ook op het behoud of de groei van de werkgelegenheid en de productiviteit;

15. herhaalt dat het voor de bescherming van de teelt en het bestrijden van fraude alsmede in het belang van het steeds verder toenemend aantal consumenten noodzakelijk is de collectieve organen en de grote organisaties van olijftelers, alsmede hun rol bij de toezichtsprocedures te versterken;

16. acht het noodzakelijk de sector te versterken door een beter beheer en gebruik, alsmede een verhoging van de bestaande middelen voor de promotie en ontwikkeling van het product;

17. wijst er bijvoorbeeld op dat de inkomenssteun in de sectoren granen, zuivelproducten en rundvlees hoofdzakelijk een compenserend karakter heeft vanwege de nivellering van de prijzen binnen de Unie en op de wereldmarkt;

18. constateert tevens dat deze compenserende steun niet homogeen is, maar onder meer betrekking heeft op aanpassingssteun, milieubescherming, sociale voorzieningen; verzoekt de Commissie duidelijk te zeggen wat beoogd wordt en de doelstellingen van het GLB te definiëren;

19. acht het noodzakelijk dat de Commissie een algemeen kader voor mogelijke aanpassingen van de steun ook buiten de sector olijfolie vaststelt; is van mening dat dit algemene kader de verschillende productiemethoden moet beschrijven en de verhouding tussen steun en sociaal-economische, regionale en milieucriteria vastleggen (cross compliance);

20. is bezorgd over het feit dat toekomstige besnoeiingen op de middelen voor de GMO voor olijfolie de uitgaven uit hoofde van de structuurfondsen extra kunnen opvoeren en met name voor alle lidstaten kunnen leiden tot hogere uitgaven in het kader van de lopende communautaire bestekken;

21. eist dat de Commissie het begrip "zonder gevolgen voor de begroting" definieert en antwoordt op de vraag of dit een wezenlijk onderdeel van de hervorming van het GLB of een van de sectoren daarvan is;

22. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.