2013/0302 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT



overeenkomstig artikel 294, lid 6, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie



over het

Standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de technische voorschriften voor binnenschepen, tot wijziging van Richtlijn 2009/100/EG en tot intrekking van Richtlijn 2006/87/EG van het Europees Parlement en de Raad

1.Achtergrond

Indiening van het voorstel bij het Europees Parlement en de Raad – 10.9.2013 (document COM(2013) 622 final – 2013/0302 COD). Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité – 21.1.2014. Advies van het Comité van de Regio’s – 31.1.2014. Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing – 15.4.2014. Standpunt van de Raad – 13.5.2016.

2.Doel van het voorstel van de Commissie

Bij Richtlijn 2006/87/EG zijn technische voorschriften vastgesteld voor schepen die op de Europese binnenwateren varen. Daarnaast heeft de Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCR) in de herziene Rijnvaartakte technische voorschriften vastgesteld voor schepen die op de Rijn varen. Doel van Richtlijn 2006/87/EG is de veiligheid van de scheepvaart te waarborgen in omstandigheden die vergelijkbaar zijn met die waarop de Rijnvaartakte van toepassing is. De richtlijn moet er voorts voor zorgen dat EU-binnenvaartcertificaten, waarmee wordt bevestigd dat een vaartuig volledig conform is met de technische voorschriften, geldig zijn op alle waterwegen in de EU, waaronder de Rijn, en dat certificaten voor de Rijn op hun beurt geldig zijn op alle waterwegen in de Unie. In het algemeen stemmen de in de bijlagen bij de richtlijn vastgestelde eisen overeen met de voorschriften in het Reglement Onderzoek Schepen op de Rijn .

Het is echter niet eenvoudig om de samenhang tussen de EU-regelgeving en de Rijnvaartakte te waarborgen, aangezien voor beide eigen regels en procedures gelden. Om de rechtszekerheid te handhaven en gelijke mededingingsvoorwaarden te creëren, moet werk worden gemaakt van uniforme technische normen.

De richtlijn wordt herzien om de besluitvorming voor de vaststelling van technische normen voor binnenschepen te stroomlijnen en tegelijk de technische normen in de EU-regelgeving en de Rijnvaartakte te standaardiseren.

Om die doelstellingen te bereiken, heeft de Centrale Commissie voor de Rijnvaart in juni 2015 een internationaal orgaan opgericht dat belast is met de vaststelling van uniforme technische normen voor binnenschepen: het Europees Comité voor de opstelling van standaarden voor de binnenvaart (CESNI). Het CESNI heeft in november 2015 zijn eerste technische norm voor binnenschepen vastgesteld, zodat vóór de definitieve vaststelling en publicatie in de richtlijn naar die norm kan worden verwezen.

Naar volgende versies van technische normen van het CESNI zal in de EU-regelgeving worden verwezen door middel van gedelegeerde handelingen.

3.Opmerkingen bij het standpunt van de Raad

De meeste amendementen van de Raad hebben tot doel een en ander te verduidelijken en de tenuitvoerlegging van de richtlijn te faciliteren. Ze zijn gebaseerd op een decennium ervaring met de tenuitvoerlegging van de richtlijn.

De belangrijkste wijzigingen in het standpunt van de Raad zijn:

De artikels zijn herschikt in thematische hoofdstukken, waardoor de richtlijn overzichtelijker wordt. Op verzoek van de Commissie heeft de Raad ermee ingestemd om de technische voorschriften in de bijlagen niet zodanig te wijzigen dat ze zouden verwijzen naar de CESNI-norm die in november 2015 zijn aangenomen, op het moment waarop de bespreking in de Raad nog niet waren afgerond (zie hierboven). Bovenop de aspecten die in het voorstel van de Commissie reeds waren verschoven, heeft de Raad een aantal gedetailleerde procedurele aspecten opgenomen in het corpus van de richtlijn in plaats van in bijlage II.

De Raad heeft de gelegenheid te baat genomen om de classificatie van de waterwegen in bijlage I bij te werken. Zweden heeft zijn classificatie toegevoegd zodat de richtlijn ook van toepassing wordt op de Zweedse waterwegen.

De Raad heeft ook wijzigingen aangebracht in artikel 30, waarin is opgesomd op welke lidstaten de richtlijn niet van toepassing is omdat ze geen waterwegen hebben of omdat de binnenvaart er geen rol van betekenis speelt. Alle andere lidstaten vallen onder de richtlijn.

De bepalingen inzake de bescherming van gegevens in de Europese scheepsrompendatabank zijn aangescherpt overeenkomstig het advies van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming (EDPS), die door de Commissie op verzoek van de Raad is geraadpleegd. De richtlijn bevat nu een aantal essentiële regels inzake de verwerking van persoonsgegevens (de categorieën van gegevens die worden verwerkt, de reden waarom dat gebeurt, de ontvangers van die gegevens, en de termijn gedurende welke ze worden bewaard). Bovendien krijgt de Commissie de bevoegdheid om door middel van gedelegeerde handelingen de regels betreffende de werking van de databank vast te stellen.

De lichte juridische discrepantie met Richtlijn 2009/100/EG, waardoor er een overlapping ontstaat tussen de toepassingsgebieden, is weggewerkt door een wijziging van Richtlijn 2009/100/EG.