22. 3. 72 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 29/17 
Overwegende  dat  het  niettemin  van  belang  is dat 
het begrip  „grensverkeer",  ongeacht  de definitie  die 
hieraan  wordt  gegeven,  kan worden  herzien. 
BRENGT  HET  VOLGENDE  ADVIES  UIT: 
Het Comité  gaat  akkoord  met  het voorstel  voor  een 
verordening.  Het  onderstreept  echter  dat  het  begrip 
„grensverkeer"  hem  moeilijk  te controleren  lijkt.  Bij 
het overschrijden  van  de grens  (zowel  bij heen  als 
bij terugreis)  is het namelijk  onmogelijk  na te gaan 
of het  einddoel  van  de reis  al dan  niet  binnen  de 
10 km-zone  van  het naburige  land  ligt.  Het  ontbre-
ken van  een  controlemogelijkheid  zou  voor  de han-
Gedaan  te Brussel,  24 november  1971. del van  de grensgebieden  belangrijke  gevolgen  kun-
nen hebben. 
Het Comité  betreurt  dat  voor  het  begrip  „grens-
verkeer"  definities  worden  voorgesteld  die van  elkaar 
afwijken  en zelfs  met  elkaar  in tegenspraak  zijn, 
naar gelang  het  intracommunautair  verkeer  of het 
verkeer  tussen  de Gemeenschap  en derde  landen 
wordt  bedoeld.  Het  wijst  er voorts  op dat  de uit-
drukking  „agglomeratie"  in artikel  1 van  de ont-
werpverordening  — waarvoor  een  definitie  wordt 
gegeven  — verwarring  kan  stichten.  Het  Comité  is 
van oordeel  dat  deze  problemen  met  een  definitie 
van het  begrip  „buitenlandse  reis"  gemakkelijker 
zouden  zijn  opgelost. 
De Voorzitter 
van het  Economisch  en  Sociaal  Comité 
J. D. KUIPERS 
RAADPLEGING  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
inzake  een  voorstel  voor  een  tweede  richtlijn  van  de Raad  inzake  de harmonisatie  van 
de wettelijke  en bestuursrechtelijke  bepalingen  met  betrekking  tot de omzetbelastingen 
die in het  internationale  reizigersverkeer  worden  geheven 
A. VERZOEK  OM  ADVIES 
Tijdens  zijn  166e  zitting  van  27 september  1971  heeft  de Raad  besloten,  het Economisch 
en Sociaal  Comité  vrijwillig  te raadplegen  aangaande  bovengenoemde  tweede  richtlijn. 
Met een  brief  d. d. 28 september  1971  heeft  de Voorzitter  van  de Raad  het  verzoek 
om advies  aan de Voorzitter  van het Economisch  en Sociaal  Comité  gezonden. 
B. TEKST  WAAROVER  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ  IS 
GERAADPLEEGD 
De tekst  waarover  het Economisch  en Sociaal  Comité  is geraadpleegd,  is bekendgemaakt 
in het Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 106  van  23 oktober  1971, 
bladzijden  17 t/m 19. 
C. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Tijdens  zijn  op 21 november  1971  te Brussel  gehouden  99e  voltallige  zitting  heeft  het 
Comité  zijn  advies  over  de sub  B genomen  tekst  vastgesteld  met  eenparigheid  van 
stemmen  en drie  onthoudingen  van  de aanwezige  of vertegenwoordigde  leden. 
De tekst  van dit advies  luidt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het  verzoek  om  advies  van  de Raad  der 
Europese  Gemeenschappen  d.d.  28 september  1971 
met betrekking  tot het  „Voorstel  voor  een  tweede 
richtlijn  van  de Raad  inzake  de harmonisatie  van de wettelijke  en bestuursrechtelijke  bepalingen  met 
betrekking  tot de omzetbelastingen  die in het inter-
nationale  reizigersverkeer  worden  geheven", 
Gezien  artikel  198  van  het  Verdrag  tot oprichting 
van de Europese  Economische  Gemeenschap, 
Nr. C 29/18 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 22. 3. 72 
Gezien  het  besluit  van  zijn  Voorzitter  d.d.  18 okto-
ber 1971,  de Gespecialiseerde  Afdeling  voor  econo-
mische  vraagstukken  met  het  opstellen  van  een  ad-
vies en een  rapport  inzake  dit  onderwerp  te be-
lasten, 
Gezien  het  door  de Gespecialiseerde  Afdeling  voor 
economische  vraagstukken  tijdens  haar  vergadering 
van 9 en 10 november  1971  opgestelde  advies, 
Gezien  het  door  de rapporteur,  de heer  De Grave, 
voorgelegde  rapport, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  op 24 novem-
ber 1971  gehouden  99e  zitting, 
Overwegende  dat  indien  de  tolmuren  binnen  de 
Gemeenschap  zijn  geslecht,  de  Lid-Staten  evenals 
tevoren  door  belastinggrenzen  gescheiden  blijven; 
Overwegende  dat dank  zij het voorstel  van  de Com-
missie  verdere  vooruitgang  kan  worden  geboekt  om 
binnen  de gemeenschappelijke  markt  de scheidings-
muren  tussen  de markten  weg  te nemen  en de belas-
tinggrenzen  geleidelijk  op te heffen; 
Overwegende  echter  dat  dit doel  slechts  zal kunnen 
worden  bereikt  door  de totstandbrenging  van  de eco-
nomische  en monetaire  unie; 
Overwegende  dat de belastingvrijstellingen  in het in-
tracommunautaire  reizigersverkeer  dienen  te worden 
uitgebreid,  zoals  trouwens  uitdrukkelijk  in de reso-
lutie  betreffende  de verwezenlijking  in etappes  van 
de economische  en monetaire  unie  wordt  verzocht, 
BRENGT  HET  VOLGENDE  ADVIES  UIT: 
Het Comité  hecht  zijn  goedkeuring  aan  het  Com-
missievoorstel;  het  brengt  evenwel  de volgende  op-
merkingen  naar  voren: 
In de toelichting  die aan  het  richtlijnvoorstel  vooraf-
gaat wordt  onderstreept  dat  de  vermindering  of, 
Gedaan  te Brussel,  24 november  1971. zoals  met  betrekking  tot thee,  de volledige  ophef-
fing van  kwantitatieve  beperkingen  in het  intra-
communautaire  reizigersverkeer  beantwoordt  aan  de 
wens  de bevolking  van  de Lid-Staten  zich  beter  be-
wust  te doen  worden  van  het  bestaan  van  de ge-
meenschappelijke  markt. 
Het Comité  is van  oordeel  dat  de juiste  maatregel 
in dit geval  een  harmonisatie  van  de belastingen  of 
de opheffing  van  bepaalde  accijnzen  (thee  ...) zou 
zijn,  aangezien  iedere  Lid-Staat  op belastinggebied 
nog volkomen  onafhankelijk  blijft.  Tussen  de per-
centages  van  de B.T.W.  en in nog  grotere  mate  tus-
sen de  accijnzen  van  de  verschillende  Lid-Staten 
bestaan  namelijk  aanzienlijke  verschillen.  Zonder 
echter  de andere  factoren  die  tot  de prijsvorming 
bijdragen  uit  het  oog  te verliezen,  zouden  boven-
genoemde  verschillen  gevaar  kunnen  doen  ontstaan 
voor  de markt  van  een  aantal  produkten  waarop 
de reiziger  dikwijls  zijn  keuze  laat  vallen,  en tevens 
gevaar  van  verstoring  van  het  evenwicht  op  de 
„grensmarkten".  Voorts  is men  nog  niet  overgegaan 
tot afschaffing  van  de op de luchthavens  aan  intra-
communautaire  reizigers  verleende  vrijstelling  van 
belastingen  (artikel  4, lid  2).  Het  Comité  is van 
oordeel  dat  de Lid-Staten  dienen  te worden  ver-
zocht  de nodige  maatregelen  te treffen  ten  einde 
cumulatie  van  belastingontheffing  bij uitvoer  en vrij-
stelling  van  belasting  bij invoer  in het internationale 
reizigersverkeer  te voorkomen. 
Het Comité  is voorts  van  mening  dat  dank  zij de 
voorstellen  van  de Commissie  verdere  vooruitgang 
kan worden  geboekt  om  binnen  de gemeenschap-
pelijke  markt  de scheidingsmuren  tussen  de markten 
weg te nemen  en de belastinggrenzen,  geleidelijk  op 
te heffen,  zoals  trouwens  in de resolutie  van  de 
Raad  betreffende  de verwezenlijking  in etappes  van 
de economische  en  monetaire  unie  uitdrukkelijk 
wordt  verzocht.  Deze  resolutie  zou  de  Lid-Staten 
er eigenlijk  toe moeten  aanzetten  de B.T.W.-percen-
tages  en de accijnzen  onderling  aan  te passen. 
Het Comité  spreekt  de wens  uit dat  de Raad  onver-
wijld  zijn  goedkeuring  aan  het richtlijnvoorstel  hecht, 
zodat  het  zo spoedig  mogelijk  in werking  kan  tre-
den. 
De Voorzitter 
van het  Economisch  en  Sociaal  Comité 
J. D. KUIPERS