•Rechtsgrondslag

Dit punt is uitvoerig behandeld in de eerdere aanbevelingen aan de Raad inzake onderhandelingsrichtsnoeren die zijn vastgesteld met betrekking tot het Verdrag van Kaapstad en de drie protocollen daarbij, en daarom hoeft niet verder op dit onderwerp te worden ingegaan. De bepalingen die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen, worden hieronder echter uitgebreid toegelicht.

Overeenkomstig artikel 3, lid 2, VWEU, en de jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Unie, met name advies 1/03 van 7 februari 2006 over de bevoegdheid van de Unie tot sluiting van het nieuwe Verdrag van Lugano betreffende de rechterlijke bevoegdheid, de erkenning en de tenuitvoerlegging van beslissingen in burgerlijke en handelszaken, alsmede advies 1/13 van 14 oktober 2014 over de exclusieve bevoegdheid van de Unie met betrekking tot de aanvaarding van de toetreding van een derde staat tot het Verdrag betreffende de burgerrechtelijke aspecten van internationale ontvoering van kinderen, vallen de onderhandelingen over en de sluiting van enkele bepalingen van het Unidroit-ontwerp van het MAC-protocol onder het toepassingsgebied van de exclusieve externe bevoegdheid van de EU omdat zij "gemeenschappelijke regels kunnen aantasten of de strekking daarvan kunnen wijzigen".

Aangezien het MAC-protocol een internationaal instrument is, is de aanbeveling voor een besluit van de Raad inzake de onderhandelingsrichtsnoeren gebaseerd op artikel 81 en artikel 218, leden 3 en 4, VWEU. Justitiële samenwerking in burgerlijke en handelszaken wordt geregeld door artikel 81, VWEU, dat bijgevolg de rechtsgrond vormt voor de bevoegdheid van de EU op dit gebied.

•Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden)

•Evenredigheid

Bovendien laat de deelname van de EU aan de opstelling van het MAC-protocol op grond van deze onderhandelingsrichtsnoeren de vraag onverlet of de EU tot het toekomstige instrument zal toetreden. De EU heeft inderdaad de volledige bevoegdheid om een dergelijk besluit pas later te nemen, zoals dat ook het geval is voor het Protocol voor ruimtevaartmaterieel: de EU heeft nog geen besluit genomen over de ondertekening of ratificatie daarvan.

De aanbevolen onderhandelingsrichtsnoeren lijken op de richtsnoeren die zijn vastgesteld voor de onderhandelingen over de vorige drie protocollen en gaan niet verder dan wat nodig is om te waarborgen dat de exclusieve externe bevoegdheid van de EU inzake een aantal bepalingen van het MAC-protocol wordt geëerbiedigd en dat de lidstaten onderling het recht van de Unie kunnen toepassen.

•Keuze van het instrument

3.RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN

•Raadplegingen van belanghebbenden

Sinds Unidroit in september 2016 de eerste vergadering van regeringsdeskundigen heeft bijeengeroepen, zijn de lidstaten via de Groep burgerlijk recht van de Raad (algemene vraagstukken) geregeld geïnformeerd en geraadpleegd over de te volgen gecoördineerde lijnen betreffende het standpunt van de EU. Het gecoördineerde standpunt van de EU voor de eerste bijeenkomst van de regeringsdeskundigen kan worden teruggevonden in eerder genoemd Document 7083/17 EU RESTRUCTED van de Raad. Bovendien zijn de afgevaardigden van de lidstaten geïnformeerd tijdens de ad-hoc-coördinatievergadering van de EU in Rome. De Commissie heeft daar verslag uitgebracht over het resultaat van de eerste zitting in de Groep burgerlijk recht van de Raad (algemene vraagstukken) van 29 mei 2017.

• Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid

De Commissie heeft een beroep gedaan op de ervaring die is verworven bij het opstellen van de richtsnoeren voor de onderhandelingen over het Verdrag van Kaapstad en de protocollen daarbij. Er kan echter worden vermeld dat in het kader van de voorbereidingen voor de eerste bijeenkomst van de regeringsdeskundigen in maart 2017, Duitsland en de Verenigde Staten de privésector hebben geraadpleegd (2010-2012) en dat daaruit algemene interesse in en steun voor het MAC-protocol is gebleken.

Op de 93e zitting van de raad van bestuur van Unidroit in 2014 werd overeengekomen om een studiegroep op te richten die in de aanloop naar de 95e zitting een eerste ontwerp van het MAC-protocol moet schrijven. Die studiegroep bestaat uit verschillende internationale deskundigen in het recht inzake gedekte transacties en heeft sinds 2014 viermaal vergaderd. Vóór de eerste bijeenkomst van de regeringsdeskundigen heeft Unidroit zijn lidstaten en de staten die partij zijn bij het Verdrag van Kaapstad uitgenodigd op een symposium van een halve dag over de belangrijkste aspecten van het project (2 december 2016).