Samenvatting

Effectbeoordeling betreffende de herziening van het regelgevingskader voor elektronische communicatie

A. Behoefte aan actie

Waarom? Wat is het probleem?

De laatste jaren is de rol van de sector elektronische communicatie als cruciaal element voor de online-economie veel belangrijker geworden. De consumenten en het bedrijfsleven worden steeds afhankelijker van gegevens- en internettoegangsdiensten en maken steeds minder gebruik van traditionele telefoondiensten. De sector moet daarom zijn bijdrage leveren om tegemoet te komen aan de toenemende vraag van de gebruikers en sociaal-economische behoeften, en reageren op internetgebaseerde concurrenten. De herziening van het regelgevingskader kan bijdragen tot het aanpakken van deze kwesties. In het kader van de openbare raadpleging, de studie ter ondersteuning van de effectbeoordeling, de evaluatie van het huidige regelgevingskader en de permanente dialoog met de belanghebbenden zijn drie reeksen problemen geconstateerd. Dit zijn (i) de belemmeringen voor de ongehinderde connectiviteit door middel van alomtegenwoordige vaste en mobiele infrastructuur met zeer hoge capaciteit (very high capacity, VHC) voor een digitale eengemaakte markt, (ii) de mate waarin het kader geschikt is om te reageren op snelle veranderingen van de markt en de technologie en (iii) redundante en inefficiënte regelgeving en een gebrek aan coherentie, waardoor onnodige administratieve lasten ontstaan.

Welke resultaten worden er van de herziening verwacht?

Het algemene doel van de herziening is waarborgen dat het concurrentiebevorderend kader leidt tot alomtegenwoordige, ongehinderde connectiviteit als basis voor een digitale eengemaakte markt. Daartoe dient een nieuwe doelstelling betreffende VHC-connectiviteit te worden vastgesteld, in aanvulling op de bestaande doelstellingen in verband met mededinging, de interne markt en de belangen van de eindgebruikers. In het kader van de uitgevoerde analyse zijn met betrekking tot de herziening drie specifieke doelstellingen naar voren gekomen die verband houden met de algemene doelstelling. De eerste doelstelling is bijdragen tot alomtegenwoordige connectiviteit op de interne markt. De tweede doelstelling is bevordering van de mededinging en de keuze voor de gebruikers op de interne markt. De derde doelstelling is het vereenvoudigen van de maatregelen van regelgevende aard en tot stand brengen van coherentie van de interne markt. De interne markt blijft een doelstelling van het kader en ligt ten grondslag aan elke doelstelling van de herziening. Daarnaast is een aantal potentiële synergie-effecten en wisselwerkingen tussen de doelstellingen vastgesteld.

Welke meerwaarde levert EU-actie op?

Doordat gemeenschappelijke en samenhangende regelgevingsbenaderingen worden ontwikkeld en kennis alsmede middelen betreffende regelgeving worden gedeeld, kunnen op het gebied van regelgeving tegen lagere kosten betere resultaten worden behaald voor de gehele EU, met name wat betreft regelgevingsgebieden met een grensoverschrijdende dimensie. De lidstaten hebben baat bij verbeteringen van het kader, waardoor tegemoet wordt gekomen aan de huidige uitdagingen en toekomstige marktontwikkelingen, aangezien VHC-connectiviteitsnetwerken in de EU beschikbaar worden. Flexibiliteit is weliswaar nodig om voor aanpassing aan lokale omstandigheden te zorgen, maar de nationale regelgevende instanties kunnen hun bredere doelstellingen het beste bereiken als zij samenwerken met elkaar en met de Commissie, en daarbij tot de beste oplossingen voor soortgelijke problemen komen.

B. Oplossingen

Welke wetgevende en niet-wetgevende beleidsmaatregelen zijn overwogen? Is er al dan niet een voorkeursoptie? Waarom?

Elk betrokken gebied heeft een voorkeursoptie. De voorkeursoptie van de toegang tot netwerken is de uitrol van VHC-netwerken, waarbij de toegangsregulering betreffende dominante marktspelers in stand wordt gehouden teneinde concurrerende markten en benutting door de gebruikers te waarborgen. De voorkeursoptie voor spectrum omvat bindende en afdwingbare versterkte coördinatie van het spectrumbeheer teneinde aanpassingen aan de 5G-behoeften in de EU tot stand te brengen. De voorkeursoptie voor universele dienstverlening zorgt ervoor dat deze aansluit bij de markttendensen en dat de betaalbaarheid van breedband wordt gewaarborgd. De voorkeursoptie voor diensten zorgt ervoor dat de sectorspecifieke behoeften inzake regelgeving worden gestroomlijnd, waarbij rekening wordt gehouden met de ontwikkelingen op het gebied van horizontale wetgeving inzake consumentenbescherming. Bovendien heeft de regelgeving bij deze optie voornamelijk betrekking op de levering van internettoegangsdiensten en communicatiediensten die afhankelijk zijn van het gebruik van nummervoorraden, met een beoogde uitbreiding van specifieke regelgevingsverplichtingen naar alle internetgebaseerde communicatiediensten met het oog op de bescherming van eindgebruikers en belangen van het overheidsbeleid. De voorkeursoptie voor voorschriften inzake doorgifteverplichting en verplichtingen betreffende elektronische programmagidsen (EPG’s) houdt in dat de huidige stand van zaken behouden blijft, waarbij slechts enkele kleine veranderingen worden aangebracht. De voorkeursoptie voor nummering is aanpassing van het EU-kader teneinde problemen op het gebied van harmonisering en mededinging op de machine-to-machine-markt aan te pakken. De voorkeursoptie voor governance houdt in dat de bevoegdheden van de onafhankelijke regelgevende instanties worden gewijzigd en de structuur van Berec wordt veranderd om er een volwaardig agentschap van te maken dat belast is met meer taken, waaronder de uitoefening van bepaalde bevoegdheden en betere processen inzake marktevaluatie, nummering en spectrumtoewijzing. De Beleidsgroep Radiospectrum blijft een uit deskundigen bestaand orgaan dat de Commissie adviseert en een beeld geeft van de standpunten van de nationale overheden betreffende strategische kwesties op hoog niveau met betrekking tot het spectrumbeleid en aanverwante ontwikkelingen, en dat zorgt voor de coördinatie daarvan.

Wie steunt welke optie?