NL    NL NL 
NL    NL  EUROPESE COMMISSIE 
Brussel, 10.9.2010 
SEC(2010) 1010 definitief 
  
ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE OP HET JAARVERSLAG VAN DE 
REKENKAMER VAN 2009 
HOOFDSTUK 2 —ONTVANGSTEN 
NL 2   NL ANTWOORDEN VAN DE COMMISSIE OP HET JAARVERSLAG VAN DE 
REKENKAMER VAN 2009 
HOOFDSTUK 2 —ONTVANGSTEN 
INLEIDING  
REGELMATIGHEID VAN VERRICHTINGEN  
2.17. De geconstateerde tekortkom ingen zijn door de Commissie onmiddellijk aan de lidstaten 
en aan de Rekenkamer gemeld. Alle lidstaten  waren het ermee eens de nodige corrigerende 
maatregelen te nemen in het kader van de normale procedures voor herzieningen en 
bijwerkingen. 
DOELTREFFENDHEID VAN SYSTEMEN 
2.20. De Commissie zal de betrokken lidstaten vr agen de geconstateerde tekortkomingen te 
verhelpen en waar nodig zullen de te weinig betaalde traditionele eigen middelen worden 
ingevorderd, eventueel met achterstandsrente.  
2.21. De betrokken lidstaten zal worden gevr aagd de bedragen in de rekeningen te 
verantwoorden, te weinig betaalde traditionale eigen middelen aan te zuiveren en in geval van 
te late terbeschikkingstelling ach terstandsrente aan te rekenen. 
2.22. Het standpunt van de Commissie is geba seerd op artikel 867 bis van Verordening 
2454/93 houdende vaststelling van enkele bepalingen ter uitvoering van het douanewetboek, 
volgens hetwelk goederen die in beslag zijn genomen of verbeu rd verklaard, worden geacht 
onder het stelsel van douane-entre pots te zijn geplaa tst. Voor dergelijke goederen wordt geen 
douaneschuld vastgesteld en in de rekeningen  opgenomen. In het arre st van het Hof van 
Justitie van 2009 werd niet stilge staan bij de relevant ie van artikel 867 bis waar het gaat om 
de behandeling van de douaneschuld voor in besl ag genomen goederen en daarom wachtte de 
Commissie de uitkomst af van een gelijk aardige zaak, C-230-08. De Commissie onderzoekt 
welke de gevolgen zijn van de recente uitspraak in die zaak en welke follow-up eraan dient te 
worden gegeven. Wanneer het gemoderniseerd e douanewetboek in werking treedt, zal de 
douaneschuld voor in beslag genomen goederen hoe dan ook altijd komen te vervallen, 
ongeacht de plaats van inbeslagneming. 
2.23. Het instellen van douanetoez ichtsystemen op basis van een passende risicoan alyse is een 
verantwoordelijkheid van de lidstaten. De door de Rekenkam er gesignaleerde gebreken 
betreffen drie lidstaten. In één daarvan deed de Rekenkamer dezelfde bevindingen in haar controle van de vereenvoudigde procedures; de  Commissie is bezig met de follow-up van de 
ondernomen actie. In de overige  twee hebben de bevindingen be trekking op het ontbreken van 
een aselect element in het keuzesysteem voor aangiften en handelaren. In de ene lidstaat 
hebben de nationale autoriteiten dit verholpe n. In de andere werd een aselect element 
gebruikt, maar niet opgenomen in het geau tomatiseerde systeem waarmee te onderzoeken 
invoeraangiften/handelaren worden uitgekozen.  
2.24. De Commissie is het met de Rekenkamer een s dat de douanecontro les voor verbetering 
vatbaar zijn en in het licht va n de ervaring en beste werkmethoden moeten worden aangepast.  
De Commissie heeft actie ondernomen om de lidstaten bij te staan wat de veranderende 
procedures betreft. Er zijn ge detailleerde richtsnoeren verstr ekt, evenals opleidingen over de 
beste manier van toepassen. De resultaten zull en worden bekeken tijdens evaluatiebezoeken 
in 2010 en 2011. Daarnaast heeft de Commissie in 2009 en 2010 aan elke lidstaat specifieke 
NL 3   NL inspectiebezoeken gebracht, gericht op de cont rolestrategieën voor de douane. Op basis van 
die inspecties en van de controlebevindingen van de Rekenkamer heeft de Commissie reeds 
om corrigerende maatregelen verz ocht. Zij zal in de loop va n 2010 een themaverslag over de 
douanecontrolestrategieën in de lidstaten opstellen waarin de  bevindingen van de Rekenkamer 
en haar eigen bevindingen zullen worden ve rwerkt. Dit verslag zal  met het oog op het 
aanbrengen van verbeteringen met de lidst aten worden besproken in het RCEM.  
2.25. Zoals de Rekenkamer beaamt, is het uitgangspunt voor de berekening van de jaarlijkse 
btw-grondslag, waarop de nationale bijdragen aan eigen middelen uit de btw op hun beurt 
worden vastgesteld, de daadwerkelijk in dat ja ar geïnde btw in de lidstaten. Alhoewel een 
verkleining van het deficit in theorie tot meer eigen middelen uit de btw zou kunnen leiden, 
heeft de wetgever gekozen voor een methode w aarbij elke toename van de eigen middelen uit 
de btw budgettair zou worden geneutraliseer d door een overeenkomstige vermindering van 
middelen uit de bni-grondslag. 
2.26.  Het nemen van proactie ve maatregelen om langdurig ha ngende punten van voorbehoud weg 
te nemen, gaat door. In 2008 heeft de Com missie alle langdurig hangende punten van 
voorbehoud op basis van het risico ingedeeld en is zij met de betrokken lidstaten begonnen de 
kwesties op te lossen, rekening houdende met die volgorde van pr ioriteit. Die strategie begon 
in 2009 vruchten af te werpen en wordt voortgezet, waardoor in 2010 nog eens 7 van de 
oudste punten van voorbehoud konden worden weggewe rkt. De Commissie is van mening dat 
goede vooruitgang is geboekt. Nieuwe beheer sbijeenkomsten dienen in 2010/2011 te worden 
gepland. 
2.27. Het aangehaalde verslag betreft de cijfers van het tekort en de schuld van de centrale 
overheid in Griekenland. De mogelijke impact van de problemen die uit deze verificatie van het tekort en de schuld naar voren zijn gekom en, werd grondig geanalyseerd, maar dit wees 
niet op significante gevolgen voor  het niveau van het bbp/bni. 
Griekenland heeft een aanvang gemaakt met he t aanpakken van de problemen die in het 
verslag van de Commissie van 8 ja nuari 2010 aan de orde zijn ge steld: het heeft een nieuwe 
wet betreffende het nationaal statistisch stel sel aangenomen, die onder andere de oprichting 
inhoudt van een nieuwe statistische autoriteit  (ELSTAT) die de onafh ankelijkheid en de 
integriteit van de statistieken moet waarborgen. 
2.28. Volgens de Commissie hangt de betrouwbaarhe id van de nationale rekeningen allereerst 
af van de specifieke statistische bronnen en methoden die worden gehanteerd; het 
uitgangspunt voor haar bni-validatie is veri ficatie en verbetering van die bronnen en 
methoden. Goed uitgedachte stelsels van toezicht en controle in de nationale bureaus voor de 
statistiek van de lidstaten kunne n helpen het foutenrisico op te  sporen en te beperken. De 
Commissie heeft reeds met de opmerkingen van de Rekenkamer betreffende de stelsels van 
toezicht en controle rekening gehouden op de wijze die in haar an twoord op paragraaf 4.24 
van het verslag 2008 is aangegeven. Daarenbove n heeft de Commissie naar aanleiding van 
bni-verificaties informatie verzameld over de werkwijzen van de lidst aten, in het bijzonder 
met het oog op de workshop die in decem ber 2009 door haar is georganiseerd. 
Overeenkomstig de doelstellingen van die wo rkshop zal de Commissie goede werkmethoden 
voor de lidstaten identificeren en ontwikkele n, alsook beoordelingsproc edures op dat gebied. 
2.30. De Commissie zet haar samenwerking voort met de twee lidstaten waartegen voor de 
periode 1995-2001 nog punten van voorbehoud inzake het bbp openstaan (1 voor Griekenland 
en 3 voor het Verenigd Koninkrijk),  opdat deze kunnen worden opgeheven. 
2.31. De Commissie past rechtstreekse verificat ie toe naast de verificatie van de bni-
overzichten van de landen op ba sis van de GNI Inventory Asse ssment Questionnaire (GIAQ). 
NL 4   NL De Commissie is van mening dat het aantal doo r haar gekozen componenten toereikend was 
voor de rechtstreekse verificatie, overeenkom stig de door het bni-comité goedgekeurde 
richtsnoeren voor rechts treekse verificatie. 
BETROUWBAARHEID VAN DE 'MANAGEM ENT REPRESENTATIONS' VAN DE 
COMMISSIE 
2.32. De Commissie heeft bij haar inspecties va n de vereenvoudigde pro cedures en van de 
controlestrategieën van de lidstaten ook tekortkomingen in de nationale cont roleprocedures 
vastgesteld en zal de bevindi ngen van de Rekenkamer en haar  eigen bevindingen blijven 
opvolgen. Zodra die follow-up afgerond is, zal de  Commissie over een breder draagvlak voor 
een beoordeling beschikken.  
CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN  
2.35. De Commissie zal zich blijven insp annen om de B-boekhouding regelmatig te 
onderzoeken op tekortkomingen di e van invloed kunnen zijn op de tijdige vaststelling en 
terbeschikkingstelling van tr aditionele eigen middelen. 
2.36. De Commissie zal die tekortk omingen opvolgen in samenha ng met de bevindingen van 
haar eigen inspecties. 
2.37. In 2010 zijn tot dusver nog eens zeven van de langst opens taande punten van voorbehoud 
opgeheven. Nieuwe beheersbijeenkomsten dienen in 2010/2011 te worden gepland. 
2.38. De Commissie zal de verifica tie van de bni-overzichten va n de lidstaten afronden en 
eind 2010/begin 2011 beoordelingsverslagen opstelle n. De Commissie is van mening dat haar 
aanpak (administratieve controles van de bni-vragenlijsten, veri ficatie van de bni-overzichten 
aan de hand van de GIAQ aangevuld met rechts treekse verificatie) ge schikt is om een 
sluitende beoordeling van het bni  van de lidstaten te kunnen ma ken. In dit verband wijst zij 
erop dat de toezicht- en  controlesystemen betrekking hebben op het organisatorische aspect en 
geen specifieke indicaties verschaffen over de be trouwbaarheid van de rekeningen, die in de 
eerste plaats wordt bepaald door de gebrui kte statistische bronne n en methoden, ook al 
kunnen de systemen helpen om het risico op fout en in nationale rekeningen te verkleinen.