Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt dat de Gemeenschap bij de Ministerraad ACS-EG moet innemen, met het oog op uitzonderlijke bijstand voor ACS-landen met een zware schuldenlast

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Op de Topconferentie van de G7 te Keulen, in juni 1999, werd voorgesteld om het initiatief waartoe in 1996 ten behoeve van de arme landen met een zware schuldenlast werd besloten, te verruimen om hun buitenlandse schulden, grondiger, in grotere mate en sneller te verlichten. Op de jaarvergaderingen van de Bretton Woods-instellingen, in september 1999 te Washington, konden die voorstellen worden bekrachtigd worden en ambitieuze politieke besluiten worden genomen, waarbij een nauw verband werd gelegd tussen de armoedestrijdingsstrategieën, de structurele aanpassingsprogramma's en het schuldenverlichtingsinitiatief.

Op 26 oktober 1999 heeft de Commissie een mededeling aangenomen om op de uitdaging van die uitbreiding van het HIPC-initiatief in te gaan (COM (1999)518).

De ECOFIN-Raad, die op 8 november 1999 bijeenkwam, stelde voor dat de Commissie onderhandelingen met de ACS-Staten zou aanknopen, op basis van een communautaire bijdrage van ongeveer 1 mld EUR. Met dat miljard zou het volgende moeten worden gedekt : enerzijds de deelname van de Gemeenschap als geldschieter voor de eerste ACS-landen die voor dit initiatief in aanmerking zullen komen (geraamd op 320-380 miljoen) en, anderzijds, een bijdrage voor het met dit initiatief verband houdende en door de Wereldbank verband houdende Trustfonds, die zowel toereikend zou zijn, als in overeenstemming met een eerlijke verdeling van de lasten over de geldschieters.

De ACS-landen hebben zich hierover uitgesproken op een vergadering te Accra, op 13 november 1999, tussen het Ministerscomité voor Samenwerking ter financiering van de ontwikkeling en de Commissie. Als voorwaarde voor hun instemming met het voorgestelde schema, hebben zij toen met name voorgesteld dat de Structurele Aanpassingsfaciliteit onmiddellijk met ten minste 250 miljoen euro zou worden verhoogd.

De communautaire bijdrage voor de niet tot de ACS behorende landen zou, voor een over drie jaar gespreid bedrag van ten hoogste 54 miljoen euro,uit de betreffende begrotingslijnen worden gefinancierd en aparte besluiten volgens de gebruikelijke procedures vergen in het kader van het ontwikkelingshulpbeleid van de Gemeenschap voor de landen in Azië en in Latijns-Amerika.

In dit verband stelt de Commissie de Raad voor om het standpunt van de Gemeenschap bij de Ministerraad ACS-EG te bepalen, opdat deze laatste twee ontwerp-besluiten kan aannemen betreffende

a) uitzonderlijke bijstand voor ACS-landen met een zware schuldenlast;

b) verhoging van de structurele aanpassingsfaciliteit.

Deze ontwerp-besluiten moeten door de Raad van Ministers ACS-EG worden aangenomen op zijn vergadering van 8 december.

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

betreffende het standpunt dat de Gemeenschap bij de Ministerraad ACS-EG moet innemen, met het oog op uitzonderlijke bijstand voor ACS-landen met een zware schuldenlast

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 310 en 300,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Overwegende het volgende :

(1) Bij artikel 30 van de Vierde Overeenkomst ACS-EG, zoals gewijzigd bij de Overeenkomst die op 4 november 1995 te Mauritius werd getekend, wordt een Raad van Ministers opgericht met een beslissingsbevoegdheid conform die Overeenkomst;

(2) Het standpunt van de Gemeenschap bij de Raad van Ministers ACS-EG dient te worden vastgesteld, opdat deze laatste een besluit kan aannemen over de communautaire deelname aan het initiatief ten behoeve van de arme landen met een zware schuldenlast,

BESLUIT :

Artikel 1

Het standpunt dat de Gemeenschap bij de Raad van Ministers ACS-EG inneemt over de communautaire deelname aan het initiatief ten behoeve van de arme landen met een zware schuldenlast (HIPC), is gegrond op het ontwerp-besluit van de Raad van Ministers in bijlage dezes.

Artikel 2

Minder belangrijke wijzigingen van het ontwerp-besluit mogen worden overeengekomen, zonder dat dit een nieuw besluit van de Raad vereist.

Artikel 3

De Commissie brengt periodiek verslag uit aan de Raad en aan het Parlement over de toepassing van het besluit van de Raad van Ministers ACS-EG in bijlage dezes.

Het Economisch en Financieel Comité wordt over de toepassing van dit besluit ingelicht.

Het onderhavige besluit is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel, op

Voor de Raad

De voorzitter

BIJLAGE

Voorstel voor een

BESLUIT NR. ... VAN DE RAAD VAN MINISTERS ACS-EG van x/x/1999

betreffende uitzonderlijke bijstand voor ACS-landen met een zware schuldenlast

DE RAAD VAN MINISTERS ACS-EG :

Gelet op de Vierde Overeenkomst ACS-EG, zoals gewijzigd bij de op 4 november 1995 te Mauritius getekende Overeenkomst, inzonderheid op artikel 282, lid 5,

Overwegende het volgende :

(1) De ACS-landen dringen er voortdurend en herhaaldelijk op aan dat er meer ambitieuze initiatieven worden genomen ter verlichting van hun buitenlandse schuldenlast;

(2) Op de Topconferentie te Keulen, in juni 1999, hebben de ministers hun goedkeuring gehecht aan een ruimer initiatief om tot een grondigere grotere en snellere schuldverlichting te komen; naar aanleiding van de voorgestelde verbeteringen zullen de totale kosten voor dit initiatief waarschijnlijk verdubbelen en tot meer dan 27,4 miljard USD stijgen;

(3) De Commissie heeft op 26 oktober 1999 een mededeling COM(1999) 518 aangenomen betreffende de bijdrage van de Europese Gemeenschap tot het initatief van schuldverlichting voor arme landen met een zware schuldenlast (HIPC), hierna genoemde de "mededeling";

(4) Ondanks de aankondiging van een aanzienlijke bijdragen tot de financiering van het HIPC-initiatief, moeten er nog extra middelen beschikbaar worden gesteld om de financiering van het multilaterale gedeelte van het verruimde HIPC-initiatief af te ronden;

(5) Er zijn nog programmeerbare middelen van het 8e EOF beschikbaar, die niet onder het 8e EOF en vroegere EOF's zijn toegekend en die voor dit initiatief kunnen worden gebruikt;

(6) De Gemeenschap van geldschieters heeft op de jaarvergaderingen van de Bretton Woods-instellingen, in september 1999 te Washington, een aantal ambitieuze politieke besluiten genomen, waarbij een nauw verband werd gelegd tussen de armoedebestrijdingsstrategieën, de structurele aanpassingsprogramma's en het schuldverlichtingsinitiatief;

(7) Een aanzienlijke communautaire deelname aan het Trustfonds dat verband houdt met dit initiatief, zou op doorslaggevende wijze tot het algemene welslagen van dit initiatief bijdragen;

(8) Met het oog daarop zouden er ook, volgens de daartoe geëigende procedures afzonderlijke besluiten over de buitenlandse schuldenlast van de niet tot de ACS behorende HIPC moeten worden genomen, en daartoe zouden begrotingsmiddelen worden gebruikt, in het kader van het ontwikkelingshulpbeleid van de Gemeenschap voor de landen in Azië en in Latijns-Amerika;

(9) De conclusies van de vergadering te Accra, op 13 november 1999, tussen het ministerscomité ACS voor samenwerking ter financiering van de ontwikkeling, en de Commissie;

(10) De beschikbaarstelling van de bovenvermelde programmeerbare middelen vergen een besluit van de Raad van Ministers ACS-EG,

BESLUIT:

Artikel 1

Programmeerbare middelen, die onder het 8e EOF en vroegere EOF's niet zijn toegekend, mogen in de vorm van niet-terugvorderbare hulp worden aangewend om :

i) zich te kunnen houden aan de verplichtingen in verband met de nog uitstaande bedragen voor de dienst van de schuld - aflossing van hoofdsom en rente - van de eerste ACS-landen die voor het HIPC-initiatief in aanmerking komen, ter waarde van 320 miljoen EUR;

ii) tot de totale financiering van het HIPC-initiatief bij te dragen, voor een maximumbedrag van 626 miljoen EUR ten behoeve van het met het HIPC-initiatief verband houdende en door de Wereldbank beheerde Trustfonds.

Artikel 2

De in artikel 1 i) bedoelde hulp zal de behoeften dekken van de landen die daarvoor volgens de huidige verwachtingen vóór 2001 in aanmerking komen ("décision point"). Voor de landen die na die datum in aanmerking komen wordt de hulp aangevuld met andere beschikbare EOF-middelen, op grond van een nieuw besluit vand e ACS-EG-Raad.

Evenals de andere belangrijke multilaterale schuldeisers, zal de Gemeenschap deze middelen ook aanwenden om de last van de dienst van de schuld in de tussenperiode van het initiatief te verlichten, met dien verstande dat dit in mindering zal worden gebracht van of op de steun die zij vervolgens op het "punt van voltooiing" ('completion point') zal moeten verlenen.

Artikel 3

De in artikel 1 ii) bedoelde steun wordt beschikbaar gesteld aan de hand van een tijdschema en methoden, die door de Commissie worden vastgesteld en waarbij zowel rekening wordt gehouden met de behoeften van de landen, als met de daadwerkelijk door de andere geldschieters gedane uitbetalingen.

Onverminderd de middelen van de Gemeenschapsbegroting om de behoeften van de niet tot de ACS behorende landen te dekken, is de in artikel 1 ii) bedoelde bijdrage uitsluitend bestemd voor ACS-landen en in het bijzonder om de behoeften van de Afrikaanse Ontwikkelingsbank te dekken.

Artikel 4

De in artiikel 1 i) en ii) bedoelde middelen worden beschikbaar gesteld overeenkomstig de regels en procedures voor de tenuitvoerlegging van de financiële samenwerking krachtens de overeenkomst van Lomé.

Er worden specifieke maatregelen getroffen om gebruik te maken van de nieuwe manoeuvreerruimt op begrotingsgebied als gevolg van de communautaire bijdrage voor de ontwikkeling van de sociale sectoren in de ACS-landen en de armoedebestrijding.

Artikel 5

De Commissie wordt verzocht om de nodige maatregelen te treffen voor de tenuitvoerlegging van het onderhavige besluit, dat op de dag van goedkeuring in werking treedt.

Gedaan te,

Voor de Raad van Ministers ACS-EG

De voorzitter