In het vooruitzicht van de aanstelling van een Europese procureur:
f) voorstellen, overeenkomstig de in artikel 251 van het EG-Verdrag bedoelde procedure, betreffende de
voorwaarden voor de uitoefening van de functie van Europees procureur, de definitie van de over-tredingen, de op deze overtredingen staande sancties, de procedureregels, de regels inzake de bewijs-last, de gerechtelijke controle door de procureur;
g) de aanstelling van een onafhankelijke Europese procureur, bijgestaan door Europese procureurs die
naar elke lidstaat afgevaardigd worden, zodat een werkelijk Europees parket gevormd wordt 9dash zoals
aanbevolen in het rapport van de deskundigen „Corpus Juris”-, waaraan een Europese rechter voor de
vrijheden zou moeten worden toegevoegd die zorg draagt voor de controle en de follow-up overeen-komstig het gerechtelijke waarborgbeginsel;
h) een regeling voor de betrekkingen tussen het OLAF en de Europese procureur;
14. verzoekt de lidstaten die de Overeenkomst van 1995 over de bescherming van de financiële belan-
gen nog niet hebben geratificeerd (België, Ierland, Luxemburg en Nederland) dit zo snel mogelijk te doen;
15. betreurt ten zeerste dat de Europese Raad van Nice geen besluit heeft genomen over concrete stap-
pen in verband met de bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie en dat met nameniet werd overgegaan tot aanneming van het voorstel van de Commissie een artikel 280 bis, dat voorzietin de aanstelling van een Europese officier van justitie, temeer daar de overeenkomst van 1995 nog nietdoor alle lidstaten werd geratificeerd, daarom nog steeds niet ten uitvoer kan worden gelegd en inmiddels
de gebreken van deze overeenkomst aan de dag zijn getreden;
16. verwacht dat thans alles in het werk wordt gesteld om een effectieve, uitgebreide bescherming van
de financiële belangen van de Europese Unie met behulp van een Europees openbaar ministerie bij deeerstkomende gelegenheid te verwezenlijken;
17. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede
aan de staatshoofden en regeringsleiders, in het kader van de Intergouvernementele Conferentie bijeen.
15. Procedures voor begrotingscontrole
A5-0383/2000
Resolutie van het Europees Parlement over de hervorming van de procedures en instellingen voor
begrotingscontrole (2000/2008(INI))
Het Europees Parlement,
9dash gelet op artikel 163 van zijn Reglement,
9dash gelet op artikel 93 en bijlage V van zijn Reglement,9dash gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5-0383/2000),
A. overwegende dat de Commissie krachtens artikel 274 van het EG-Verdrag de verantwoordelijkheid
draagt voor de uitvoering van de begroting overeenkomstig het beginsel van goed financieel beheer,
niettegenstaande het feit dat de begroting feitelijk voor ca. 85% door de nationale autoriteiten wordt
uitgevoerd,
B. overwegende dat het Parlement de Commissie overeenkomstig artikel 276 van het EG-Verdrag voor de
uitvoering van de begroting kwijting dient te verlenen en aldus ervoor instaat dat de Commissie haarin het Verdrag verankerde taken volledig vervult,
C. overwegende dat het Parlement aldus ten overstaan van de burgers van de Unie de verantwoordelijk-
heid ervoor draagt dat met hun geld economisch en doelmatig wordt omgegaan en dat de instellingen
van de Unie alles doen wat in hun macht ligt om het aantal fouten bij de uitvoering van de begrotingte beperken en een zo groot mogelijke bescherming tegen fraude, corruptie en georganiseerde crimi-naliteit tot stand te brengen,C 232/194 NL 17.8.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 13 december 2000
D. overwegende dat, in overeenstemming met het Verdrag en het Financieel Reglement, de kwijtingspro-
cedure in de eerste plaats een rechtshandeling is waarbij de rekeningen van een gegeven begrotingsjaarworden afgesloten; dat de procedure de politieke autoriteiten daarbij de gelegenheid biedt het beheervan de middelen van de Europese Unie te evalueren, maatregelen tot verbetering daarvan voor te
stellen en een algeheel politiek oordeel te vellen over de kwaliteit ervan,
E. overwegende dat de essentie van de kwijtingsprocedure is om aan de hand van concrete gevallen en
gebeurtenissen de problemen te signaleren die tot wanbeheer en een gebrek aan financiële controleleiden; voorts overwegende dat in de kwijtingsprocedure moet zijn gewaarborgd dat de Commissie denodige stappen onderneemt om de vastgestelde tekortkomingen en nalatigheden duurzaam te verhel-pen; overwegende tot slot dat in de kwijtingsprocedure moet worden vastgesteld dat ten onrechte
betaalde of niet geheven bedragen moeten worden ingevorderd,
De Rekenkamer
1. onderstreept dat de Rekenkamer, bij het vaststellen van haar prioriteiten voor het jaar, in haar werk-
programma en binnen de grenzen van de statutaire voorschriften bijzondere aandacht moet schenken aanzeer risicovolle uitgavengebieden en aan de sectoren waar het risico het meest relevant is, waarbij tevensmoet zijn gewaarborgd dat alle uitgavengebieden op gezette tijden worden gecontroleerd;
2. merkt op dat in het verleden de structuur van het jaarverslag van de Rekenkamer een afspiegeling
was van de algemene begroting, die werd onderverdeeld overeenkomstig de rubrieken van de financiëlevooruitzichten en merkt voorts op dat de invoering van op activiteiten gebaseerde budgettering en jaar-lijkse activiteitenverslagen voor elk directoraat-generaal, een nieuwe benadering van de presentatie van hetjaarverslag vereisen en doet derhalve een beroep op de Rekenkamer haar jaarverslag zodanig aan te passendat voortaan de activiteiten van ieder directoraat-generaal worden geëvalueerd;
3. verzoekt de Rekenkamer:
9dash speciale verslagen zo kort mogelijk te houden 9dash zo nodig door de aandacht te concentreren op min-
der omvangrijke onderwerpen 9dash met duidelijke aanbevelingen,
9dash voor elk Speciaal Verslag te voorzien in een indicatief tijdschema,9dash de timing voor de verschillende Speciale Verslagen met de Commissie begrotingscontrole te bespreken;
4. dringt erop aan dat de speciale verslagen worden gepubliceerd zodra ze voltooid zijn, zodat de Com-
missie begrotingscontrole en de gespecialiseerde commissies tijd hebben om daaraan de aandacht en deprioriteit te geven die zij verdienen;
5. wijst erop dat de Rekenkamer krachtens artikel 248, lid 2 van het EG-Verdrag gehouden is over alle
gevallen van onregelmatigheden verslag uit te brengen; verzoekt de Rekenkamer de door haar vastgestelde
gevallen en de specifieke problemen die zij in de lidstaten heeft gesignaleerd in de toekomst in een bijlage
bij haar jaarverslag op te sommen en per land te rubriceren en daarbij steeds te vermelden om welkebedragen het gaat; verzoekt bovendien dat de bedragen die elke lidstaat aan inningen in het desbetreffendejaar heeft betaald op te nemen in een aanvullende bijlage;
6. verzoekt de Rekenkamer, wanneer zij commentaar levert op specifieke actoren, zoals individuele
lidstaten, specifieke overheidsinstanties in de lidstaten, particuliere ondernemingen of andere relevante
actoren, deze zo duidelijk mogelijk te benoemen; is van mening dat omwille van de transparantie algemene
verwijzingen naar de verantwoordelijken, zoals „een aantal lidstaten”, niet kunnen worden geaccepteerd;
7. verzoekt de Rekenkamer haar jaarverslag vergezeld te doen gaan van een betrouwbaarheidsverklaring
(DAS) per uitgavenrubriek van de financiële vooruitzichten;
8. beklemtoont dat de contradictoire procedure een uitdrukking is van het grondbeginsel van het recht
van antwoord; dringt erop aan dat de Rekenkamer en de Commissie alsmede de lidstaten het deel van de
procedure dat verloopt tijdens de controle, intensiveren door beantwoording van de sectorbrieven; meent
dat een dergelijke intensivering de officiële contradictoire procedure over het ontwerpverslag van deRekenkamer kan bekorten; beklemtoont dat het enige doel van de contradictoire procedure het vaststellenen de juiste interpretatie en presentatie van feiten is;17.8.2001 NL C 232/195 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 13 december 2000
9. verzoekt de Rekenkamer haar interne procedure te bekorten, teneinde haar verslag zo spoedig moge-
lijk na de afsluiting van de enquêtes waarop het gebaseerd is, te kunnen publiceren;
10. herinnert eraan dat artikel 39 van zijn Reglement bepaalt dat de voorzitter van de Rekenkamer in
het kader van de kwijtingsprocedure of de werkzaamheden van het Parlement in verband met de begro-tingscontrole kan worden verzocht in de plenaire vergadering het woord te voeren; acht het noodzakelijkdat in de toekomst ook gebruik wordt gemaakt van de in lid 2 van artikel 39 vervatte mogelijkheid omover kwesties die in de verklaringen van de voorzitter van de Rekenkamer aan de orde komen een apartdebat met deelname van de Commissie en de Raad te houden, in het bijzonder wanneer onregelmatig-
heden zijn geconstateerd in het financieel beheer;
11. verzoekt de voorzitter en de leden van de Rekenkamer tijdens plenaire vergaderingen en beraad-
slagingen in de Commissie begrotingscontrole feiten te presenteren en zich te onthouden van politieke
uitspraken;
12. beveelt de gespecialiseerde commissies aan:
9dash het relevante lid/de relevante leden van de Rekenkamer ten minste eenmaal per jaar op hun vergade-
ringen uit te nodigen,
9dash in elk geval ervoor te zorgen dat hun rapporteur voor de kwijting een dialoog aanknoopt met het
lid/de leden van de Kamer die verantwoordelijk zijn op het betreffende beleidsterrein,
9dash minstens twee maal per jaar, in aanwezigheid van de verantwoordelijke Commissie-ambtenaren, de
tenuitvoerlegging van de begrotingslijnen die voor hun werkzaamheden relevant zijn, te controleren;
13. dringt er bij de Rekenkamer op aan ervoor te zorgen dat in de betrouwbaarheidsverklaring duide-
lijk:
9dash de sectoren, procedures en systemen (in geval van rechtstreeks beheer) en9dash de lidstaten (in geval van gezamenlijk beheer) worden aangegeven waarin fouten worden gemaakt en
de aard daarvan uitvoerig te behandelen;
Het kwijtingsverslag
14. verlangt dat bij het kwijtingsverslag/de kwijtingsverslagen een lijst van alle documenten die van de
Commissie zijn ontvangen, alsmede van alle gevraagde maar niet ontvangen documenten, als bijlage wordt
bijgevoegd;
15. herinnert aan de uitdrukkelijke intentie van de Commissie om meer de nadruk te leggen op de
verantwoordingsplicht van haar leden en haar hoge ambtenaren voor de beleidsgebieden en beheerstaken
die onder hun bevoegdheid vallen; is derhalve van mening dat het kwijtingsverslag/de kwijtingsverslagenook concrete verwijzingen naar prestaties en fouten van verantwoordelijke diensten (zonder namen)moet(en) bevatten; is bovendien van mening dat het kwijtingsverslag/de kwijtingsverslagen verwijzingennaar relevante generieke termen moet(en) bevatten (zoals de Commissie, de administratie, het agentschap)en bij voorkeur gericht moet(en) zijn op systemen waar hervormingen nodig zijn, en niet op personen;
16. verklaart dat gevallen van voorheen niet ontdekte onregelmatigheden, wanbeheer en fraude die
geheel plaats hebben gehad in een ander begrotingsjaar dan het jaar dat wordt behandeld, indien zij aanhet licht komen, geen invloed dienen te hebben op de geldigheid van reeds genomen kwijtingsbesluiten; indergelijke gevallen beraadslaagt de Commissie begrotingscontrole na raadpleging van de betrokken ge-specialiseerde commissie(s) over eventuele passende maatregelen in het kader van de lopende kwijtings-procedure, zonder dat deze van invloed zijn op het definitieve besluit hierover. Deze maatregelen nemende vorm aan van een of meer van de volgende niet uitputtende lijst van opties, afhankelijk van de ernstvan de feiten die aan het licht zijn gebracht:
i) een aanbeveling aan de Begrotingscommissie om:
a) het bedrag van de kredieten bestemd voor de betreffende begrotingslijnen voor de begroting van
het daaropvolgende jaar te bevriezen of te verlagen, en/of
b) voor een bepaalde periode geen kredietoverschrijvingen in verband met de betreffende lijnen toe
te staan, in het bijzonder overschrijvingen die een verhoging van de in de begroting opgenomenbedragen beogen;
ii) een verzoek aan de Voorzitter van de Commissie om het ontslag te eisen van de betrokken commis-
saris(sen),
iii) een verzoek aan de Commissie en/of de Raad om een beroep te doen op artikel 213, lid 2, derde
alinea van het EG-Verdrag met betrekking tot de betreffende commissaris(sen);C 232/196 NL 17.8.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 13 december 2000
17. is van mening dat het kwijtingsverslag de volgende elementen dient te bevatten:
9dash een voorstel voor een besluit tot verlening, uitstel of weigering van de kwijting,
9dash een voorstel voor een besluit tot afsluiting van de rekeningen van alle ontvangsten en uitgaven, activa
en passiva van de Gemeenschap,
9dash een ontwerpresolutie met opmerkingen bij het kwijtingsbesluit, houdende zowel een beoordeling van
het begrotingsbeheer van de Commissie over het begrotingsjaar als aanbevelingen met betrekking tot
de uitvoering van de uitgaven voor de toekomst, dan wel, in het geval van uitstel van kwijting, de
voorwaarden die de Commissie binnen een strikte termijn moet vervullen,
9dash een toelichting,
9dash bijlagen met werkdocumenten van de Commissie begrotingscontrole en adviezen van de gespeciali-
seerde commissies;
wijst erop dat verslagen over uitstel van het verlenen van kwijting krachtens artikel 89, lid 4 van het
Financieel Reglement uitsluitend de redenen voor het uitstel van het verlenen van kwijting moeten bevattenen moeten aangeven op welke wijze de Commissie deze belemmeringen kan verhelpen;
18. verzoekt zijn Voorzitter de Commissie constitutionele zaken te vragen voorstellen te formuleren
voor nieuwe procedurele bepalingen in het Reglement over de kwijting aan alle instellingen en organen,in het licht van de aanbevelingen in dit verslag en na raadpleging van de Commissie begrotingscontrole; denieuwe bepalingen hebben betrekking op de volgende punten:
9dash voor besluiten door de plenaire vergadering over het verlenen of uitstellen van kwijting is een absolute
meerderheid van de uitgebrachte stemmen vereist, overeenkomstig artikel 198 van het EG-Verdrag;
om de ernstige politieke consequenties van het weigeren van kwijting te benadrukken kan een zodanig
besluit slechts met een absolute meerderheid van de leden van het Parlement worden goedgekeurd;
9dash na een eerste besluit tot uitstel van kwijting moet het Europees Parlement uiterlijk voor de vergader-
periode van juli kwijting hebben verleend of geweigerd,
9dash amendementen in de plenaire vergadering die het tegenovergestelde van het voorstel van de commissie
ten principale voorstellen, zijn ontvankelijk;
19. dringt erop aan dat een besluit tot weigering van de kwijting wordt gevolgd door een debat over de
politieke positie van de Commissie, naar aanleiding van een verklaring van laatstgenoemde overeenkomstigartikel 37 van zijn Reglement;
20. benadrukt dat contacten met de verschillende instellingen en organen in het kader van de kwijtings-
procedure op het geëigende niveau moeten worden gelegd, zoals bepaald in de algemene richtsnoeren over
de delegatie van de vertegenwoordigingsbevoegdheden van de Voorzitter, aangenomen door de Conferentievan voorzitters op 11 maart 1998; herinnert in het bijzonder met betrekking tot de Commissie aanartikel 17 van het kaderakkoord van 5 juli 2000 over de betrekkingen tussen het Europees Parlement ende Commissie(
1); waarin het Parlement en de Commissie zijn overeengekomen dat de Commissie in het
kader van de jaarlijkse kwijting krachtens artikel 276 van het EG-Verdrag alle informatie die nodig is voorde controle op de uitvoering van de begroting van het desbetreffende jaar overlegt waarom de voorzittervan de krachtens bijlage VI bij het Reglement van het Europees Parlement met de kwijtingsprocedure
belaste parlementaire commissie verzoekt; deze verzoeken om informatie van de Commissie worden door
de voorzitter aan de commissie meegedeeld;
21. herinnert de Commissie aan haar plicht de Commissie begrotingscontrole alle informatie (met inbe-
grip van vertrouwelijke documenten) te verstrekken die nodig wordt geacht in het kader van de kwijtings-procedure, overeenkomstig artikel 276 van het EG-Verdrag; beveelt de Commissie aan erop toe te zien dat
al haar ambtenaren van het niveau „hoofd administratieve eenheid” en daarboven gedetailleerde instructies
ontvangen inzake de levering aan de Commissie begrotingscontrole van documenten die nodig zijn voorde uitoefening van haar taak en dat een afschrift van deze instructies aan de bewuste commissie wordttoegezonden; de documenten moeten tijdig aan de leden worden verstrekt, zodat er een zinnig debat inde commissie kan worden gehouden; beklemtoont dat de procedure aangaande de kwijting op geen enkelewijze inbreuk mag maken op de rechten van de leden van het Europees Parlement informatie te vragenkrachtens artikel 197, derde alinea van het EG-Verdrag, waaronder zo nodig vertrouwelijke informatie;
(1) Punt 9 van de aangenomen teksten.17.8.2001 NL C 232/197 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 13 december 2000
22. is van mening de Commissie begrotingscontrole, indien zij van oordeel is dat de Commissie infor-
matie achterhoudt, de aard van de betreffende informatie moet specificeren om de Commissie in staat testellen aan het verzoek te voldoen; indien de Commissie informatie waarop de Commissie begrotingscon-trole recht heeft bewust achterhoudt, leidt dit tot uitstel van de verlening van kwijting;
23. verzoekt de gespecialiseerde commissies vóór 5 februari hun definitieve advies over de kwijting uit
te brengen, zodat de rapporteur van de Commissie begrotingscontrole dit kan betrekken in zijn verslag; is
van mening dat de adviezen bij het kwijtingsverslag moeten worden gevoegd, maar dat de Commissie
begrotingscontrole de algemene politieke conclusies formuleert;
Dienst interne audit
24. merkt op dat het Europees Parlement krachtens zijn op 5 oktober 2000(
1) voorgestelde nieuwe
tekst van artikel 24 van het Financieel Reglement een interne auditor moet aanstellen; is van mening datde Commissie begrotingscontrole bij de uitvoering van haar werkzaamheden zeer geholpen is bij de benoe-ming van een interne auditor; gelast zijn Bureau ervoor te zorgen dat er per 1 januari 2002 een volledigoperationele Dienst interne audit is opgericht;
Speciale verslagen van de Rekenkamer
25. is van mening dat, in het licht van de hoge prioriteit die aan de speciale verslagen moet worden
gegeven, de betreffende gespecialiseerde commissies moet worden verzocht een rapporteur voor advies te
benoemen; van de betrokken commissies wordt een nauwe samenwerking verwacht bij de behandeling van
de speciale verslagen en de rapporteur van de desbetreffende gespecialiseerde commissies wordt verzochtde vergaderingen van de Commissie begrotingscontrole waarin het betreffende speciaal verslag wordtbehandeld bij te wonen;
26. verzoekt de Rekenkamer in de gevallen waarin zij of de kwijtingsautoriteit het noodzakelijk heeft
geacht dat de gecontroleerde (zij het een instelling/orgaan van de Gemeenschap of een lidstaat) specifiekemaatregelen tot verbetering neemt of waarin de gecontroleerde heeft beloofd deze maatregelen te zullen
nemen, haar huidige praktijk, i.e. nagaan of deze maatregelen het gewenste resultaat hebben opgeleverd,
voort te zetten en verslag uit te brengen aan de kwijtingsautoriteit;
27. verwacht dat de speciale verslagen binnen vijf maanden vanaf de datum van verwijzing door de
Voorzitter naar de betrokken commissies door de plenaire vergadering worden behandeld; na het verstrij-
ken van deze termijn kunnen de speciale verslagen niet meer worden behandeld;
Lidstaten
28. verzoekt alle lidstaten het voorbeeld te volgen dat sommige van hen al geven door hun antwoord
op het jaarverslag van de Rekenkamer in januari van het daarop volgende jaar aan het Europees Parlement
te laten weten; in dit antwoord dienen zij hun aandacht te richten op de maatregelen die zij hebben
getroffen in reactie op de kritiek van de Rekenkamer; de Rekenkamer moet niet schromen om de lidstatendie niet snel reageren op de kritische kanttekeningen in de verslagen en sectorbrieven van de Kamer, metnaam en toenaam te noemen;
Follow-up van het kwijtingsverslag
29. gelast de Commissie begrotingscontrole de follow-up van de aanbevelingen in het kwijtingsbesluit
binnen zes maanden na goedkeuring van het kwijtingsverslag op haar agenda te plaatsen; de commissiemoet rekening houden met een schriftelijk verslag van de Commissie en de lidstaten over de genomenmaatregelen, gevolgd door een gelegenheid voor de rapporteur voor kwijting om de vertegenwoordigervan de Commissie in de commissie vragen te stellen;
30. verzoekt het Comité follow-up audits van de Commissie gehoor te geven aan de voor zijn mandaat
relevante aanbevelingen die door het Parlement in het kader van de kwijting worden gedaan;
*
**
31. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de Reken-
kamer.
(1) Punt 5 van de aangenomen teksten.C 232/198 NL 17.8.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 13 december 2000