MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de Verordeningen (EEG) nr. 881/92 en (EEG) nr. 3118/93 van de Raad met het oog op de invoering van een bestuurdersattest

1. Voorgeschiedenis

(1) Op 23 november 2000 heeft de Commissie bij de Raad een voorstel ingediend voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening(EEG) nr. 881/92 [1] van de Raad betreffende de toegang tot de markt van het goederenvervoer over de weg in de Gemeenschap van of naar het grondgebied van een lidstaat of over het grondgebied van een lidstaat of over het grondgebied van één of meer lidstaten, met het oog op de invoering van een uniform bestuurdersattest (COM(2000) 751 def.) [2].

[1] PB L 95 van 9.4.1992, blz. 1.

[2] PB C 96 van 27.3.2001, blz. 207.

(2) Op 25 april 2001 heeft het Economisch en Sociaal Comité een gunstig advies uitgebracht [3].

[3] PB C 193 van 10.7.2001, blz. 28.

(3) Op 16 mei 2001 heeft het Europees Parlement in eerste lezing advies [4] inzake het voorstel van de Commissie uitgebracht en zeven amendementen aangenomen. De Commissie heeft besloten één daarvan in z'n geheel over te nemen (amendement 7, dat een nauwkeurige identificatie van de bestuurder mogelijk maakt) en één gedeeltelijk (amendement 6, dat het toepassingsgebied van de verordening de eerste twee jaar na de inwerkingtreding beperkt tot de onderdanen van derde landen en daarna uitbreidt tot alle bestuurders die intracommunautair vervoer over de weg verrichten).

[4] PB C ...

(4) Op 5 juli 2001 heeft de Commissie bij de Raad en het Europees Parlement een gewijzigd voorstel voor een verordening ingediend (COM(2001) 373 def.) [5].

[5] PB C 270 van 25.9.2001, blz. 231.

(5) Op 23 oktober 2001 heeft de Raad officieel het gemeenschappelijk standpunt waarop deze mededeling betrekking heeft aangenomen.

2. Inhoud van het voorstel van de Commissie

Het voorstel wijzigt Verordening (EEG) nr. 881/92 teneinde een uniform document in te voeren waarin wordt verklaard dat de bestuurder van een voertuig waarmee internationaal goederenvervoer wordt verricht het recht heeft om namens de vervoersonderneming dat voertuig te besturen. Dit uniform document, het bestuurdersattest, moet een efficiënte controle mogelijk maken door de met controle belaste beambten in alle lidstaten van de regelmatigheid van de positie als werknemer van een bestuurder die een communautair voertuig bestuurt dat onder dekking van een communautaire vergunning internationaal vervoer verricht. Het bestuurdersattest wordt alleen afgegeven aan een bestuurder die een wettige positie als werknemer heeft of op wettige wijze ter beschikking is gesteld van een communautaire vervoerder. Met dit attest wordt dus een doeltreffende bestrijding mogelijk van de onregelmatige inzet van bestuurders.

3. Commentaar op het gemeenschappelijk standpunt

3.1. Essentieel punt

Het enige belangrijke verschil van inzicht tussen de instellingen heeft betrekking op het toepassingsgebied van de verordening. Omdat hij de invoering van het attest administratief te belastend acht, wil de Raad dat de verordening alleen geldt voor bestuurders die onderdaan zijn van derde landen, terwijl het Europees Parlement vindt dat de verordening onmiddellijk na de inwerkingtreding van toepassing moet zijn op bestuurders uit derde landen en twee jaar later op bestuurders die onderdaan zijn van een EU-lidstaat. De Commissie is het Europees Parlement op dit punt bijgetreden, behalve wat betreft de termijn voor de toepassing van de verordening. Zij is van mening dat de verordening zes maanden na de inwerkingtreding van toepassing moet worden op bestuurders die onderdaan zijn van een derde land en dertig maanden na de inwerkingtreding op alle bestuurders, ongeacht hun nationaliteit. De Raad adviseert dan weer een termijn van een jaar na de inwerkingtreding en uitsluitend voor bestuurders die onderdaan zijn van een derde land.

Weliswaar zal er volgens het door de Raad met eenparigheid van stemmen aangenomen gemeenschappelijk standpunt later worden beslist over eventuele uitbreiding van het toepassingsgebied van de verordening (tot alle bestuurders) op basis van een evaluatie van de Commissie. Maar aangezien die uitbreiding tot alle bestuurders slechts een mogelijkheid is en geen zekerheid, dienen in dit stadium van de procedure het in het gewijzigd voorstel ingenomen standpunt van de Commissie en het in eerste lezing geuite standpunt van het Europees Parlement te worden bevestigd en moet het gemeenschappelijk standpunt op het punt betreffende het toepassingsgebied worden verworpen.

3.2. De door het Europese Parlement in eerste lezing aangenomen amendementen

Van de door het Europees Parlement voorgestelde zeven amendementen heeft de Commissie er twee overgenomen. Eén amendement, amendement 7, dat aan de persoonlijke gegevens over de bestuurder het nummer van het rijbewijs en het sociale zekerheidsnummer toevoegt, heeft zij in z'n geheel overgenomen, evenals de Raad. Amendement 6, dat het toepassingsgebied van de verordening voorlopig beperkt tot onderdanen van derde landen en dit na twee jaar uitbreidt tot alle bestuurders, is alleen door de Commissie in haar gewijzigd voorstel overgenomen.

3.3. Andere punten van overweging

(1) Volgens het gemeenschappelijk standpunt zou niet alleen Verordening (EEG) nr. 881/92 moeten worden gewijzigd, maar ook Verordening (EEG) nr. 3118/93 [6] van de Raad tot vaststelling van de voorwaarden waaronder vervoersondernemers worden toegelaten tot het binnenlands goederenvervoer over de weg in een lidstaat waar zij niet gevestigd zijn. De bedoeling van deze toevoeging is op onbetwistbare wijze aan te geven dat een bestuurder, indien hij onderdaan is van een derde land, ook moet beschikken over een bestuurdersattest, wanneer hij in cabotage rijdt. Dit lijkt een nuttige precisering om alle verwarring te voorkomen.

[6] PB L 279 van 12.11.1993, blz. 1.

(2) De tekst van het voorstel van de Commissie en het advies van het Europees Parlement hebben in het gemeenschappelijk standpunt enkele technische wijzigingen ondergaan. Deze wijzigingen zijn de verwijzing naar collectieve overeenkomsten, regels betreffende de beroepsopleiding van bestuurders en het aantal en de regelmaat van de door de lidstaten te verrichten controles. De technische wijzigingen behoeven geen commentaar.

(3) Met betrekking tot de beperking van het toepassingsgebied van de verordening tot onderdanen van derde landen is de vraag gesteld of er hier geen sprake is van schending van het beginsel van gelijke behandeling bij arbeidsvoorwaarden, zoals dat in het communautair recht en de met derde landen gesloten akkoorden is voorzien. De Commissie was van mening dat de verplichting om een document (werkvergunning, arbeidscontract) bij zich te hebben niet als arbeidsvoorwaarde kan worden aangemerkt, maar bedoeld is om te kunnen controleren of de toetreding tot het arbeidsproces op wettige wijze is verlopen, d.w.z. met inachtneming van de desbetreffende wetgeving. En het is juist bij de arbeidsvoorwaarden, en de voorwaarden inzake beloning en ontslag waarbij volgens de met derde landen gesloten overeenkomsten geen sprake mag zijn van enige op nationaliteit gebaseerde discriminatie.

4. Conclusie

De tekst van het gemeenschappelijk standpunt van de Raad lijkt evenwichtig, behalve op de volgende punten:

* de communautaire bestuurders moeten op termijn in het toepassingsgebied van de verordening worden opgenomen;

* de verordening moet zes maanden (en geen twaalf maanden) na de inwerkingtreding van toepassing worden op bestuurders die onderdaan zijn van een derde land en dertig maanden na de inwerkingtreding op alle bestuurders ongeacht hun nationaliteit.