Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de tenuitvoerlegging van een opleidingsprogramma voor de vakmensen van de Europese audiovisuele-programma-industrie (Media - Opleiding) (2001-2005)

(door de Commissie ingediend)

Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de tenuitvoerlegging van een opleidingsprogramma voor de vakmensen van de Europese audiovisuele-programma-industrie (Media - Opleiding) (2001-2005)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 150, lid 4,

Gezien het voorstel van de Commissie [13],

[13] PB C van , blz..

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [14],

[14] PB C van , blz..

Gezien het advies van het Comité van de Regio's [15],

[15] PB C van , blz..

Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De Commissie heeft, in samenwerking met het voorzitterschap van het Verenigd Koninkrijk, van 6 tot 8 april 1998 te Birmingham de Europese audiovisuele conferentie "Uitdagingen en mogelijkheden van het digitale tijdperk" gehouden. Uit deze raadpleging is gebleken dat het noodzakelijk is over een verbeterd opleidingsprogramma in de audiovisuele sector te beschikken dat gericht is op alle nieuwe aspecten van het digitale tijdperk.

(2) De Raad Culturele en Audiovisuele Zaken van 28 mei 1998 heeft kennis genomen van de slotconclusies van de Europese audiovisuele conferentie "Uitdagingen en mogelijkheden van het digitale tijdperk" en de wens uitgesproken dat nieuwe mogelijkheden worden ontwikkeld om een sterke en concurrerende audiovisuele-programma-industrie te stimuleren.

(3) De conclusie van het verslag van de studiegroep op hoog niveau over het audiovisuele beleid van 26 oktober 1998, getiteld "Het digitale tijdperk en het Europese audiovisueel beleid", luidt dat, onder deze omstandigheden, zowel de opleiding als de bijscholing in de audiovisuele sector moet worden versterkt.

(4) In de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad, getiteld "Audiovisueel beleid: de volgende stappen" [16], erkent de Commissie dat het digitale tijdperk een aanzienlijke uitwerking op de werkgelegenheid in de audiovisuele industrie zal hebben.

[16] COM(1998) 446 def. van 14.7.1998.

(5) In het groenboek over de convergentie van de sectoren telecommunicatie, media en informatietechnologie en de implicaties daarvan voor de regelgeving wordt erkend dat de opkomst van nieuwe diensten nieuwe arbeidsplaatsen zal opleveren. De aanpassing aan de nieuwe markten vereist personeel dat in het gebruik van nieuwe technologieën is opgeleid [17].

[17] COM(1997) 623 def. van 3.12.1997.

(6) De openbare raadpleging over het groenboek die door de Commissie is gehouden, heeft bevestigd dat er vraag is naar een aan de behoeften van de markt aangepaste, gespecialiseerde beroepsopleiding [18].

[18] SEC(1998) 1284 def. van 29.7.1998.

(7) In de conclusies van 27 september 1999 [19] inzake de resultaten van de openbare raadpleging over het convergentiegroenboek heeft de Raad de Commissie verzocht de resultaten van de raadpleging bij de uitwerking van voorstellen voor maatregelen ter versterking van de Europese audiovisuele sector, met inbegrip van de sector multimedia, in aanmerking te nemen.

[19] PB C 283 van 6.10.1999, blz. 1.

(8) De op 20 en 21 november 1997 te Luxemburg gehouden buitengewone Europese Raad over werkgelegenheid heeft erkend dat permanente educatie en beroepsopleiding een belangrijke bijdrage kunnen leveren tot het werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten, teneinde de inzetbaarheid, het aanpassingsvermogen en het ondernemerschap te verbeteren en gelijke kansen te bevorderen.

(9) De Commissie stelt in haar verslag aan de Europese Raad over de werkgelegenheid in de informatiemaatschappij [20] vast, dat de nieuwe audiovisuele diensten grote mogelijkheden voor het scheppen van werkgelegenheid bieden.

[20] COM(1998) 590 def.

(10) De Commissie heeft een actieprogramma ter bevordering van de ontwikkeling van de audiovisuele industrie in Europa (Media) (1991-1995), zoals vastgesteld bij Besluit 90/685/EEG van de Raad van 21 december 1990 [21], ten uitvoer gelegd, dat met name steun aan opleidingsactiviteiten omvat die de vakbekwaamheden van arbeidskrachten in de audiovisuele-programma-industrie verbeteren.

[21] PB 380 van 31.12.1990, blz. 37.

(11) De communautaire strategie ter ontwikkeling en versterking van de Europese audiovisuele industrie is bekrachtigd in het kader van het programma Media II, zoals vastgesteld bij Besluit 95/563/EG van de Raad [22], en bij Besluit 95/564/EG van de Raad [23]. Op grond van de met dit programma opgedane ervaringen moet worden gezorgd voor verlenging ervan, met inachtneming van de bereikte resultaten.

[22] PB L 321 van 30.12.1995, blz. 25.

[23] PB L 321 van 30.12.1995, blz. 33.

(12) De Commissie is, in haar verslag over de resultaten die in de periode van 1 januari 1996 tot 30 juni 1998 in het kader van het programma Media II (1996-2000) zijn bereikt, van oordeel dat het programma voldoet aan het beginsel van subsidiariteit van communautaire middelen ten opzichte van nationale middelen, aangezien de steunverlening van Media II een aanvulling vormt op vanouds overwegende rol van de nationale mechanismen [24].

[24] COM(1999) 91 def. van 16.3.1999.

(13) De Commissie heeft in haar mededeling over het communautaire beleid ter ondersteuning van de werkgelegenheid [25] het positieve effect van het programma Media II op de werkgelegenheid in de audiovisuele sector erkend.

[25] COM(1999) 167 def.

(14) De opkomst van een Europese audiovisuele markt vereist vakbekwaamheden die zijn aangepast aan de nieuwe dimensie van de markt, met name op het gebied van het economische, financiele en commerciele beheer van de audiovisuele sector, en aan het gebruik van nieuwe technologieën in de ontwerp-, ontwikkelings-, productie-, distributie-, marketing- en uitzendfase van de programma's.

(15) De vakmensen moeten worden voorzien van vakbekwaamheden die hen in staat stellen de Europese en internationale dimensie van de audiovisuele-programmamarkt ten volle te benutten, en zij moeten ertoe worden aangezet om projecten te ontwikkelen die aan de behoeften van deze markt voldoen.

(16) Gelijke kansen zijn een basisbeginsel van het beleid van de Gemeenschap, waarmee bij de uitvoering van dit programma rekening moet worden gehouden;

(17) De aanvankelijke beroepsopleiding van vakmensen moet essentiële kennis op economisch, juridisch en technologisch gebied omvatten, en de snelle verandering op deze gebieden maken maatregelen voor permanente opleiding noodzakelijk.

(18) De vorming van een net van beroepsopleidingscentra moet worden gestimuleerd, teneinde de uitwisseling van knowhow te bevorderen.

(19) Bij de ondersteuning van de beroepsopleiding moet rekening worden gehouden met structurele doelstellingen, zoals de ontwikkeling van de mogelijkheden voor het ontwerpen, de productie, de marketing en de distributie in landen of gebieden met een geringe audiovisuele productiecapaciteit en/of een klein taalgebied.

(20) Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel- en het evenredigheidbeginsel, zoals neergelegd in artikel 5 van het Verdrag, kunnen de doelstellingen van het voorgestelde optreden betreffende de uitvoering van een beroepsopleidingsbeleid, met name wegens de tussen de opleidingscentra op te zetten transnationale partnerschappen niet voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt, en derhalve kunnen zij wegens de transnationale dimensie van de communautaire acties en maatregelen beter door de Gemeenschap worden verwezenlijkt; dit besluit beperkt zich tot het vereiste minimum om deze doelstellingen te bereiken en gaat niet verder dan hiertoe nodig is.

(21) De in het kader van dit programma beoogde maatregelen zijn alle gericht op het doel van transnationale samenwerking die, overeenkomstig het bovengenoemde subsidiariteitsbeginsel, een toegevoegde waarde aan de in de lidstaten ontplooide maatregelen zal geven.

(22) Het wordt wenselijk geacht dat de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa, de lidstaten van de EER en Cyprus, Malta en Turkije op basis van aanvullende kredieten en volgens met deze landen overeen te komen procedures aan de communautaire programma's kunnen deelnemen. De Europese landen die partij zijn bij de overeenkomst van de Raad van Europa inzake grensoverschrijdende televisie behoren tot de Europese audiovisuele ruimte en kunnen dus, indien zij dat wensen, met inachtneming van begrotingsoverwegingen of andere prioriteiten van hun audiovisuele industrie, op basis van aanvullende kredieten aan het programma deelnemen of van een beperkte samenwerkingsformule gebruikmaken, volgens procedures die in overeenkomsten tussen de betrokken partijen moeten worden vastgesteld.

(23) De deelname van Europese derde landen aan het programma kan aan de voorwaarde worden onderworpen dat eerst wordt nagegaan of hun nationale wetgeving verenigbaar is met het acquis communautaire en met name met artikel 6, lid 1, tweede alinea, van Richtlijn 89/552/EEG van de Raad van 3 oktober 1989 betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten [26], zoals gewijzigd bij Richtlijn 97/36/EG van het Europees Parlement en de Raad [27].

[26] PB L 298 van 17.10.1989, blz. 23.

[27] PB L 202 van 30.7.1997, blz. 60.

(24) Samenwerking in de beroepsopleidingssector tussen de Europese onderwijsinstellingen en die in de derde landen, op basis van gemeenschappelijk belang, kan een meerwaarde voor de Europese audiovisuele industrie opleveren. Deze samenwerking wordt tot stand gebracht op basis van aanvullende kredieten en volgens procedures die in overeenkomsten tussen de betrokken partijen worden vastgesteld.

(25) Om de meerwaarde van de communautaire maatregel te vergroten is het noodzakelijk op alle niveaus samenhang en complementariteit tussen de in het kader van dit besluit uitgevoerde maatregelen en andere communautaire vormen van steunverlening te waarborgen. Het is wenselijk de in het programma vastgestelde activiteiten af te stemmen op die van internationale organisaties, zoals de Raad van Europa.

(26) Bij dit besluit worden voor de gehele looptijd van het programma financiële middelen vastgesteld, die voor de begrotingsautoriteit in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure het voornaamste referentiepunt zijn in de zin van de verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995 [28].

[28] PB C 102 van 4.4.1996, blz. 4.

(27) Overeenkomstig artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [29] dienen de nodige maatregelen ter uitvoering van het onderhavige besluit volgens de raadplegingsprocedure van artikel 3 van eerstgenoemd besluit te worden vastgesteld,

[29] PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.

BESLUITEN:

Artikel 1

Voor het tijdvak 1 januari 2001 tot en met 31 december 2005 wordt een beroepsopleidingsprogramma, hierna "het programma" genoemd, vastgesteld.

Het programma is erop gericht, de vakmensen van de audiovisuele industrie de nodige bekwaamheden bij te brengen om de Europese en internationale dimensie van de markt en het gebruik van nieuwe technologieën ten volle te kunnen benutten.

Artikel 2

1. De doelstellingen van het programma zijn:

a) Voorzien in de behoeften van de industrie en stimuleren van het concurrentievermogen ervan door de bijscholing van de vakmensen in de audiovisuele sector te verbeteren, teneinde hun de nodige kennis en bekwaamheden met het oog op de Europese markt en andere markten bij te brengen, met name op het gebied van:

- de toepassing van nieuwe - met name digitale - technologieën voor de productie van audiovisuele programma's met een grote toegevoegde commerciële en artistieke waarde;

- het economisch, financieel en commercieel beheer, met inbegrip van de rechtsregels en de financieringsmethoden voor de productie en distributie van audiovisuele programma's;

- technieken voor het schrijven van scenario's.

Er wordt bijzondere aandacht geschonken aan de mogelijkheden van afstandsonderwijs en pedagogische vernieuwing die door de ontwikkeling van on-linetechnologieën worden geboden.

Bepaalde initiatieven op het gebied van de aanvankelijke beroepsopleiding waarbij de industriële sector rechtstreeks betrokken is, zoals "masters"-opleidingen, kunnen ook worden gesteund ingeval geen andere communautaire steun beschikbaar is en op gebieden die niet onder steunmaatregelen op nationaal niveau vallen.

b) De aanmoediging van de samenwerking en de uitwisseling van knowhow, door de totstandbrenging van netten tussen de bij de opleiding betrokken partners: opleidingsinstellingen, beroepssector en bedrijfsleven en door de bevordering van de opleiding van opleiders.

Het gaat met name om de aanmoediging van de geleidelijke totstandbrenging van netten tussen de bestaande activiteiten en opleidingsinstellingen.

2. Wat de verwezenlijking van de in onder lid 1), onder a), eerste alinea, en onder b), vastgestelde doelstellingen betreft, dient bijzondere aandacht te worden geschonken aan de specifieke behoeften van landen of gebieden met een geringe productiecapaciteit en/of met een klein geografisch en taalgebied, alsmede aan de ontwikkeling van een zelfstandige Europese productie- en distributiesector, en met name van kleine en middelgrote ondernemingen.

3. De doelstellingen worden uitgevoerd volgens de in de bijlage opgenomen bepalingen.

Artikel 3

Met het oog op een zo groot mogelijke coördinatie zal de Commissie erop toezien dat samenwerking tot stand wordt gebracht tussen de opleidingsactiviteiten en de ontwikkelingsprojecten die in het kader van het programma Media Plus worden gesteund. Daartoe zullen de aan bijscholingsactiviteiten deelnemende vakmensen inlichtingen over de door het programma geboden steunmechanismen worden meegedeeld.

Artikel 4

1. De begunstigden van communautaire steun die aan de uitvoering van de in de bijlage beschreven acties deelnemen, nemen een aanzienlijk deel van de financiering gelijk aan tenminste 50% voor hun rekening, onder voorbehoud van specifieke in de bijlage vermelde bepalingen.

2. De begunstigden van communautaire steun moeten ervoor zorgen dat een meerderheid van de deelnemers aan een opleidingsmaatregel een andere nationaliteit bezit dan die van het land waar de opleiding plaatsvindt.

3. De Commissie zorgt ervoor dat, voorzover mogelijk, tenminste 10% van de jaarlijks beschikbare middelen voor nieuwe activiteiten wordt gereserveerd.

4. De communautaire financiering hangt af van de kosten en de aard van elk van de overwogen acties.

5. De financiële middelen voor de uitvoering van het programma voor de in artikel 1 bedoelde periode bedragen 50 miljoen euro.

6. De jaarlijkse kredieten worden door de begrotingsautoriteit binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten toegekend.

Artikel 5

De Commissie is belast met de uitvoering van het programma overeenkomstig de procedure waarnaar artikel 6, lid 2, verwijst en volgens de in de bijlage opgenomen bepalingen.

Artikel 6

1. De Commissie wordt bijgestaan door een raadgevend comité, het Mediacomité, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.

2. In de gevallen waarin naar dit lid wordt verwezen, is de raadplegingsprocedure van artikel 3 van Besluit 1999/468/EG, met inachtneming van artikel 7, lid 3, en artikel 8 van dat besluit van toepassing.

Artikel 7

1. Het programma staat open voor deelneming van de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa, overeenkomstig de voorwaarden die zijn vastgelegd in de met die landen gesloten of te sluiten associatieovereenkomsten of aanvullende protocollen daarbij inzake de deelneming aan communautaire programma's.

2. Het programma staat open voor deelneming van Cyprus, Malta, Turkije en de EVA-staten die partij zijn bij de EER-Overeenkomst, op basis van aanvullende kredieten, overeenkomstig de met die landen overeen te komen procedures.

3. Het programma wordt opengesteld voor deelneming van de landen die partij zijn bij de overeenkomst van de Raad van Europa inzake grensoverschrijdende televisie die niet reeds in de leden 1 en 2 zijn genoemd, op basis van aanvullende kredieten, onder de voorwaarden die in overeenkomsten tussen de betrokken partijen worden vastgelegd.

4. De openstelling van het programma voor de in de leden 1, 2 en 3 bedoelde Europese derde landen kan worden onderworpen aan een voorafgaand onderzoek naar de verenigbaarheid van hun nationale wetgeving met het acquis communautaire, met inbegrip van artikel 6, lid 1, tweede alinea, van Richtlijn 89/552/EEG.

5. Het programma staat eveneens open voor samenwerking met andere derde landen, op basis van aanvullende kredieten en specifieke voorwaarden die in overeenkomsten tussen de betrokken partijen worden vastgelegd. De in lid 3 bedoelde Europese derde landen die niet volledig aan het programma wensen deel te nemen, kunnen in aanmerking komen voor samenwerking volgens de in dat lid vastgelegde voorwaarden.

Artikel 8

1. De Commissie draagt zorg voor de beoordeling vooraf, de opvolging en de beoordeling achteraf van de in het kader van dit besluit uitgevoerde acties.

2. De geselecteerde begunstigden brengen jaarlijks aan de Commissie verslag uit.

3. Na afloop van de projecten beoordeelt de Commissie hoe de uitvoering verlopen is en de gevolgen van de uitvoering, om na te gaan of de oorspronkelijke doelstellingen zijn verwezenlijkt.

4. Aan de hand van de na twee jaar bereikte resultaten legt de Commissie het Europees Parlement, de Raad, en het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's een beoordelingverslag over de gevolgen en de doeltreffendheid van het programma voor. Dit verslag gaat zo nodig vergezeld van voorstellen ter aanpassing van het programma, ook wat de begroting betreft.

5. Na afloop van het programma doet de Commissie het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's een verslag toekomen over de tenuitvoerlegging en de resultaten van het programma.

Artikel 9

Dit besluit treedt in werking op 1 januari 2001.

Gedaan te Brussel,

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De Voorzitster De Voorzitter

BIJLAGE

1. UIT TE VOEREN ACTIES

Het programma moet, ter ondersteuning en aanvulling van de maatregelen van de lidstaten, vakmensen in staat stellen zich aan de dimensie van met name de Europese audiovisuele markt aan te passen. Hiertoe worden maatregelen genomen ter bevordering van opleidingen inzake economisch, financieel en commercieel beheer, recht, distributie, marketing, nieuwe technologieën (ook voor het behoud en de exploitatie van het Europese bezit aan films en audiovisueel materiaal) en technieken voor het schrijven van scenario's.

1.1. Opleiding voor nieuwe technologieën

Deze opleiding beoogt het vermogen van de vakmensen te ontwikkelen om gebruik te maken van geavanceerde scheppende technieken, met name op de gebieden animatie, computergrafiek, multimedia en interactiviteit.

De voorgestelde maatregelen bestaan in:

- het bevorderen van de uitwerking en de bijwerking van modules voor opleidingen op het gebied van de nieuwe technologieën in de audiovisuele sector, ter aanvulling van de activiteiten van de lidstaten;

- het in een netwerk samenbrengen van de opleidingsacties, het vergemakkelijken van uitwisseling van opleiders en vakmensen door toekenning van beurzen, door het organiseren van stages in ondernemingen in andere lidstaten en door bij te dragen tot de opleiding van de opleiders en met name het afstandsonderwijs, met stimulering van uitwisselingen en partnerschappen met landen met een geringe productiecapaciteit en/of met een beperkt geografisch en taalgebied.

1.2. Opleiding inzake economisch, financieel en commercieel beheer

Deze opleiding strekt tot ontwikkeling van het vermogen van de vakmensen om de Europese dimensie te begrijpen en te gebruiken in de sectoren ontwikkeling, productie, marketing en distributie/uitzending van audiovisuele programma's.

De voorgestelde maatregelen bestaan in:

- het bevorderen van de uitwerking en de bijwerking van modules voor opleiding inzake beheer, ter aanvulling van de activiteiten van de lidstaten, waarbij de nadruk wordt gelegd op de Europese dimensie;

- het in een netwerk samenbrengen van de opleidingsacties, het vergemakkelijken van uitwisselingen van vakmensen door toekenning van beurzen, door het organiseren van stages in ondernemingen die in andere lidstaten gevestigd zijn, en door bij te dragen tot de opleiding van de opleiders, en met name het afstandsonderwijs, met stimulering van uitwisselingen en partnerschappen met landen en regio's met een geringe audiovisuele productiecapaciteit en/of met een klein geografisch en taalgebied.

1.3. Technieken voor het schrijven van scenario's

Deze opleiding is bedoeld voor ervaren scenarioschrijvers, ter verbetering van hun bekwaamheden om technieken te ontwikkelen die zowel op traditionele als interactieve schrijfmethoden zijn gebaseerd.

De maatregelen bestaan in:

- het bevorderen van de uitwerking en de bijwerking van modules voor opleiding inzake de vaststelling van doelgroepen; de bewerking en de ontwikkeling van scenario's voor een internationaal publiek; de betrekkingen tussen de scenarioschrijver, de editor van het scenario, de producent en de distributeur;

- het stimuleren van uitwisselingen en partnerschappen tussen landen en regio's met een geringe productiecapaciteit en/of met een klein taal- en/of geografisch gebied.

1.4. Netten van opleidingsactiviteiten

Het doel is de opleidingsinstellingen en/of bestaande activiteiten op het gebied van de bijscholing te stimuleren om de coördinatie van de activiteiten door invoering van Europese netwerken te intensiveren.

1.5. Activiteiten voor de aanvankelijke beroepsopleiding

Op bepaalde gebieden van de aanvankelijke beroepsopleiding waar geen enkele andere communautaire of nationale financiële steun kan worden verleend, kunnen activiteiten worden gesteund. Hierbij kan met name worden gedacht aan "masters"-opleidingen die in relatie staan met de industrie in de vorm van een partnerschap en/of stages.

2. UITVOERINGSPROCEDURE

2.1. Benadering

Voor de uitvoering van het programma zal de Commissie nauw samenwerken met de lidstaten. Ook zal zij overleg plegen met de betrokken partners. Zij zal erop toezien dat de deelneming van de vakmensen aan het programma de culturele verscheidenheid van Europa op evenwichtige wijze weerspiegelt.

De Commissie zal de ontwerpers van modules voor opleidingen aanmoedigen om bij het uitstippelen van hun acties samen te werken met opleidingscentra, de beroepssector en het bedrijfsleven.

Zij zal de opvang van stagiaires, met name uit landen en regio's met een geringe productiecapaciteit en/of een beperkt geografisch en taalgebied, vergemakkelijken.

2.2. Communautaire bijdrage

De communautaire cofinanciering van de totale opleidingskosten - over het algemeen maximaal 50% - vindt plaats in het kader van gemeenschappelijke financiering met partners uit de overheids- en/of de particuliere sector. Dit aandeel kan worden verhoogd tot 60% voor opleidingsacties in landen of regio's met een geringe productiecapaciteit en/of met een klein geografisch en taalgebied.

De procedure van artikel 5 wordt gebruikt ter vaststelling van de toewijzing van de financiële middelen voor elk in punt 1 van deze bijlage bedoeld actietype.

Overeenkomstig de voorschriften voor communautaire financiering en volgens de procedure van artikel 5 stelt de Commissie financieringsvoorschriften vast, teneinde voor elke activiteit op het gebied van bijscholing, en per opgeleide persoon, het maximale steunbedrag vast te stellen.

De ontwerpers van modules en de opleidingscentra die deze in hun leerstof opnemen, worden door middel van oproepen tot het indienen van voorstellen geselecteerd.

De Commissie zorgt ervoor dat, voorzover mogelijk, tenminste 10% van de jaarlijks beschikbare middelen aan nieuwe activiteiten wordt toegekend.

2.3. Uitvoering

2.3.1 De Commissie voert het programma uit. Zij kan hiertoe een beroep doen op adviseurs alsmede op bureaus voor technische bijstand die na een aanbestedingsprocedure worden geselecteerd op basis van hun sectorale expertise. De technische bijstand wordt uit de begroting van het programma gefinancierd. De Commissie kan tevens volgens de procedure van artikel 6 partnerschappen betreffende ad-hoc-activiteiten aangaan met gespecialiseerde organisaties, zoals Eureka Audiovisueel, voor het uitvoeren van gezamenlijke acties ten behoeve van de doelstellingen van het programma op het gebied van opleiding.

De Commissie verricht de definitieve selectie van de begunstigden van het programma en stelt de toe te kennen financiële steun vast in het kader van artikel 6.

De Commissie zorgt ervoor dat zij bij de verwezenlijking van het programma, en in het bijzonder bij de follow-up en de evaluatie van de in het kader van het programma gesteunde projecten en de op netwerkvorming gerichte acties, kan steunen op erkende deskundigen uit de audiovisuele sector op de gebieden opleiding, ontwikkeling, productie, distributie en promotie.

2.3.2 De Commissie zorgt door middel van passende acties voor informatie over de door het programma geboden mogelijkheden en voor de promotie van het programma.

Met name nemen de Commissie en de lidstaten door de activiteiten van de Media-desks en Media-antennes voort te zetten en toe te zien op de versterking van de vakbekwaamheid ervan de nodige maatregelen om:

- de voorlichting over en promotie van het programma te verzorgen;

- een zo groot mogelijk aantal vakmensen tot deelneming aan de acties van het programma te stimuleren;

- de vakmensen bij te staan bij de presentatie van hun projecten in het kader van de oproepen tot het indienen van voorstellen;

- grensoverschrijdende samenwerking tussen vakmensen te bevorderen;

- te zorgen voor een wisselwerking met de ondersteunende instellingen in de lidstaten, zodat de acties in het kader van dit programma en de nationale ondersteuningsmaatregelen elkaar aanvullen.

FINANCIEEL MEMORANDUM

1. TITEL VAN DE MAATREGEL

Opleidingsprogramma voor de vakmensen van de Europese audiovisuele-programma-industrie (Media Plus) (2001 - 2005)

2. BEGROTINGSLIJN

B 3 2010

3. RECHTSGRONDSLAG

Artikel 150 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap

4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL

4.1 Algemene doelstelling

De ontwikkeling van digitale technologieën brengt een snelle toename van het aanbod audiovisuele programma's met zich mee. Als de vakmensen van de sector geen voor de behoeften van de markt geschikte beroepskwalificaties hebben, kan er geen verzekering worden gegeven dat de verwachte ontwikkelingen in de audiovisuele-programma-industrie in een toename van de werkgelegenheid tot uiting komen. Evenzo kunnen de steunmechanismen voor de audiovisuele industrie niet volledig effectief zijn als zij niet worden ondersteund door bekwaamheden die op de nieuwe uitdagingen zijn afgestemd.

Beroepsopleiding reikt tegenwoordig verder dan het traditionele onderwijs- en universitair systeem. De snelle veranderingen op economisch en technologisch gebied maken een versterking van de bijscholing in elke fase van het beroepsleven noodzakelijk.

Het belang van het beleid inzake beroepsopleiding van de Europese Unie wordt erkend in de doelstellingen van het Verdrag (artikel 150).

4.2 Looptijd en verlenging

De looptijd van het programma Media Plus - Opleiding is van 1 januari 2001 tot en met 31 december 2005. Voor een eventuele verlenging komt er een nieuwe besluitvormingsprocedure volgens de bepalingen van het Verdrag.

5. INDELING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN

5.1 Niet-verplichte uitgaven

5.2 Gesplitste kredieten

5.3 N.v.t.

6. AARD VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN

- Subsidie voor cofinanciering met andere geldbronnen van de overheids- of particuliere sector.

- Er worden geen terugbetalingen of aanvullende ontvangsten verwacht.

De Gemeenschap draagt financieel aan de opleidingsactiviteiten bij tot 50% (60% voor opleidingsmaatregelen in landen of regio's met een geringe audiovisuele productiecapaciteit en/of met een klein geografisch en taalgebied) van de werkelijke kosten van de projecten en tot een maximumbedrag van een miljoen euro per jaar en per opleidingscentrum. De financiële bijdrage wordt verleend op basis van contracten met een maximumlooptijd van drie jaar.

7. FINANCIËLE GEVOLGEN

7.1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel

De bedragen zijn vastgesteld op basis van twee informatiebronnen:

(1) de in het kader van de tenuitvoerlegging van het programma Media II beschikbare gegevens (cijfers per activiteitengebied en per onderdeel van de maatregel). Deze cijfers zijn gebaseerd op reële dossiers die door de inschrijvers (die tenminste 50% van de vakmensen van de sector vertegenwoordigen) zijn ingediend;

(2) de in de volgende documenten opgenomen gegevens: verslagen van conferenties over de audiovisuele sector (Europese conferentie over de audiovisuele sector te Birmingham; Forum over het audiovisueel beleid te Helsinki), verslag van de studiegroep op hoog niveau over het audiovisueel beleid (groep-Oreja), tussentijdse evaluatie van het Programma Media II (BIPE), documenten van de Commissie (groenboek over de convergentie, mededeling over de volgende stappen van het audiovisueel beleid), etc. Deze documenten, waarin macro-economische analyses zijn opgenomen, bevatten cijfermateriaal met betrekking tot de sectorale behoeften van de Europese audiovisuele industrie.

De geraamde uitgaven zijn in het eerste en het vierde jaar van het programma het grootst teneinde twee- of driejarige projecten te kunnen financieren. Met de geraamde uitgaven voor de overige drie jaar kunnen projecten met een kortere looptijd worden gefinancierd.

Het deel van de begroting dat aan de onderdelen "beheer", "neuwe technologieën" en "technieken voor het schrijven van scenario's" wordt gewijd, hangt - voor elk van de kostenonderdelen van de actie - af van de naar aanleiding van de oproepen tot het indienen van voorstellen ontvangen voorstellen. De in dit financieel memorandum vermelde bedragen hebben betrekking op de totale steun van de Gemeenschap, ofwel maximaal 60% van de werkelijke kosten van de activiteiten.

7.2 Uitsplitsing naar onderdeel van de maatregel

VK in mln euro (lopende prijzen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Om opleidingsinitiatieven met een looptijd van twee of drie jaar te kunnen steunen, liggen de voor de jaren 2001 en 2004 toegekende bedragen hoger dan die voor de overige jaren, waarin projecten met een kortere looptijd worden geselecteerd.

Acties m.b.t. de sector

VK in mln euro (lopende prijzen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.3 Beleidsuitgaven voor technische bijstand in deel B van de begroting

VK in mln euro (lopende prijzen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Voor de selectie van de ingediende voorstellen en hulp bij de follow-up van de dossiers is de Commissie voornemens gebruik te maken van externe technische en/of administratieve bijstand. In het kader van Media I en Media II is zij bijgestaan door BTB's (bureaus voor technische bijstand) die deskundig waren op de door het programma bestreken gebieden. De vorm van de bij de uitvoering dit programma aangezochte externe technische en/of administratieve bijstand zal worden vastgesteld overeenkomstig de daarvoor door de Commissie vastgestelde richtsnoeren. Als voor de uitvoering van dit programma wordt gekozen voor BTB's zal de Commissie hierover overeenkomstig het Vademecum voor bureaus voor technische bijstand naar behoren worden geïnformeerd.

7.4 Tijdschema voor de vastleggings- en betalingskredieten

VK in mln euro

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

8. MAATREGELEN TER BESTRIJDING VAN FRAUDE

De selectie van de begunstigden van het programma wordt verricht in het kader van een oproep tot het indienen van voorstellen die meerdere malen per jaar in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen bekend wordt gemaakt. Alvorens de Commissie een verzoek om communautaire steun goedkeurt, onderwerpt zij het aan een zorgvuldige beoordeling om na te gaan of het in overeenstemming is met de besluiten van de Raad en met de in de oproep tot het indienen van voorstellen genoemde voorwaarden.

De verzoeken om communautaire steun dienen te omvatten:

- een financieringsplan waarin alle onderdelen van de financiering van de projecten, waaronder de bij de Commissie aangevraagde steun, uitvoerig zijn beschreven;

- een voorlopig rooster van werkzaamheden;

- alle andere nuttige informatie die de Commissie kan verlangen in het bestek van de oproep tot het indienen van voorstellen.

De Commissie wordt bij de selectie van de voorstellen bijgestaan door bureaus voor technische bijstand die over expertise op de door het programma bestreken gebieden beschikken. De geselecteerde projecten worden eerst beoordeeld door onafhankelijke deskundigen en vervolgens doorgegeven aan het Media-comité, dat bestaat uit vertegenwoordigers van de landen die aan het programma deelnemen, voordat de Commissie de definitieve beslissing neemt. Bij overschrijding van bepaalde in de besluiten tot vaststelling van het programma genoemde limieten worden de geselecteerde projecten voor advies aan het comité voorgelegd.

Voordat tot betaling van de financiële bijdragen wordt overgegaan, moeten bewijsstukken worden overgelegd; ook moeten activiteitenverslagen worden ingediend. Aan de betaling zijn tevens controles ter plaatse (financiële controle) en een hoofdcontrole verbonden.

Bovendien houden verschillende instellingen (Rekenkamer, financieel controleur en ordonnateur) controles bij de instanties die het beheer over de gevoerde acties voeren en bij de begunstigden.

9. GEGEVENS KOSTEN-BATENANALYSE

9.1 Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep

Het hoofddoel is de versterking van de bekwaamheden van de vakmensen van de Europese audiovisuele industrie, en wel door hen beter te leren omgaan met beheersinstrumenten, meer rekening te laten houden met de wereldmarkten en met de Europese dimensie op hun vakgebied en ten slotte door te voorzien in een specifieke opleiding in het gebruik van nieuwe technologieën. Het verwachte resultaat is derhalve een sterker concurrentievermogen van de Europese ondernemingen van de audiovisuele sector.

De Media-maatregelen zijn er met name op gericht een einde te maken aan:

- het ontbreken van opleidingen op commercieel en juridisch gebied voor managers en het veronachtzamen van markten waardoor een deel van de Europese industriële structuur lange tijd gekenmerkt werd;

- het onvoldoende rekening houden met de Europese dimensie bij de ontwikkeling van projecten en van ondernemingen;

- de versnippering van ondernemingen waardoor er niet voldoende middelen voor opleidingsacties kunnen worden vrijgemaakt;

- een gebrekkige opleiding op het gebied van nieuwe, digitale technologieën.

Doelgroep:

De begunstigden van de genomen maatregelen zijn uit verschillende categorieën afkomstig: vakmensen, opleiders en ondernemingen. De voorgestelde opleidingsmaatregelen hebben betrekking op de gebieden: beheer, het schrijven van scenario's en de nieuwe technologieën. De gevoerde acties moeten - op het niveau van de Europese markt - resulteren in: de ontwikkeling van hooggekwalificeerde banen, het behoud van een scherp concurrerende ondernemingsstructuur op Europees niveau en de systematisering van een Europese dimensie voor initiële-beroepsopleidingsprogramma's.

9.2 Motivering van de maatregel

Noodzaak van de communautaire steunverlening, met name ten aanzien van het subsidiariteitsbeginsel:

Het voorgestelde steunprogramma ligt in de lijn van het door de Europese Unie gevoerde audiovisueel beleid.

Er wordt volgens het subsidiariteitsbeginsel te werk gegaan, ter aanvulling van de bestaande initiatieven op nationaal niveau. De op nationaal niveau gevoerde acties worden ondersteund en vervolledigd. Er wordt voldaan aan de in het Verdrag, en met name in artikel 150, genoemde doelstellingen die erop gericht zijn:

- de aanpassing aan veranderingen in het bedrijfsleven te vergemakkelijken;

- de initiële beroepsopleiding en de bij- en nascholing te verbeteren;

- de samenwerking inzake opleiding tussen onderwijs- of beroepsopleidingsinstellingen en ondernemingen te bevorderen;

- Wijze van steunverlening.

De door de Gemeenschap in de vorm van subsidies verschafte middelen ad 50% (60% voor opleidingsmaatregelen in landen of regio's met een geringe audiovisuele productiecapaciteit en/of met een klein geografisch en taalgebied) van de genomen maatregelen zijn erop gericht de nationale/regionale partners er door stimulansen toe te brengen om de bestaande opleidingen te vervolledigen.

Het verslag van de Commissie over de resultaten die in de periode van 1 januari 1996-30 juni 1998 zijn bereikt in het kader van het programma Media II onderstreept dat de in het kader van het Media-programma gevoerde opleidingsmaatregelen "aan een reële behoefte van de Europese audiovisuele industrie beantwoorden, zowel door hun inhoud als door hun internationale karakter. (...) Zij hebben het tenslotte mogelijk gemaakt om daadwerkelijk netwerken van Europese vakmensen te vormen die coproducties en de verkoop vergemakkelijken en in sommige gevallen in duurzame partnerschappen resulteren".

9.3 Follow-up en evaluatie van de maatregel

Prestatie-indicatoren:

Initiële beroepsopleiding:

- aantal cursusdeelnemers;

- aantal niet-nationale deelnemers;

- aantal bij een netwerk betrokken opleidingsinstellingen (per opleidingsproject).

Bijscholing:

- aantal cursusdeelnemers;

- aantal niet-nationale deelnemers;

- aantal tijdens de opleiding behandelde projecten in ontwikkeling;

- aantal na de opleiding ontwikkelde projecten (die tijdens de opleiding in ontwikkeling waren);

- aantal reizende cursussen.

De Commissie houdt de meest relevante indicatoren tijdens de uitvoering van het programma in de gaten. In de met de Commissie gesloten contracten worden de ontvangers van financiële steun verplicht de nodige informatie te verstrekken voor de permanente evaluatie en de tussentijdse en eindevaluatie.

Evaluatiemethoden en periodiciteit van de evaluatie:

De Commissie zal twee verslagen over de evaluatie van het programma opstellen.

Tussentijds verslag: het eerste verslag wordt twee jaar na de start van het programma opgesteld. Dit verslag is bedoeld als eerste evaluatie van de halverwege verkregen resultaten, teneinde eventuele wijzigingen en de nodige aanpassingen voor de tweede helft van het programma aan te brengen. Hiertoe kan de Commissie een beroep doen op de medewerking van externe adviseurs die, in het kader van een aanbestedingsprocedure, op basis van hun expertise worden geselecteerd. Het verslag van de Commissie wordt aan het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité voorgelegd.

Eindverslag: het tweede verslag wordt aan het eind van de vijfjarige looptijd van het programma opgesteld. Dit verslag is bedoeld om de resultaten van de steunsystemen in vergelijking met de doelstellingen van het programma te beoordelen. Evenals bij het tussentijds verslag kan de Commissie een beroep doen op de medewerking van externe adviseurs. Het eindverslag wordt door de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité voorgelegd.

Bovendien is de Commissie, gezien de ervaring met het programma Media II, voornemens ook nu financiële audits bij de begunstigden (circa 30 per jaar) te houden teneinde na te gaan of de communautaire middelen goed zijn besteed. Over de resultaten van de audits wordt een schriftelijk verslag opgesteld.

Beoordeling van de bereikte resultaten:

De informatie aan de hand waarvan de prestaties, de resultaten en de gevolgen van het programma beoordeeld kunnen worden, wordt uit de volgende bronnen ontleend:

- statistische gegevens die zijn opgesteld op basis van de informatie uit de dossiers van de inschrijvers en de follow-up van de contracten met de begunstigden;

- auditverslagen over een steekproef van de begunstigden van het programma (30 per jaar);

- interviews bij de Media-desks en -antennes en op de nationale markten;

- interviews met deskundigen en bij instellingen (nationale en internationale beroepsverenigingen);

- interviews met vakmensen van de audiovisuele sector alsmede bij gespecialiseerde beroepsorganisaties.

10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (DEEL A VAN AFDELING III VAN DE ALGEMENE BEGROTING)

Dit gedeelte moet tegelijkertijd worden toegezonden aan DG BUDG en DG ADMIN; DG ADMIN stuurt het vervolgens, met zijn advies, door naar DG BUDG.

De feitelijke terbeschikkingstelling van de benodigde administratieve middelen geschiedt op grond van het jaarlijks besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van de middelen, waarbij met name rekening wordt gehouden met het personeel en de extra bedragen die door de begrotingsautoriteit zullen worden toegestaan.

10.1 Gevolgen voor het personeelsbestand

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Het benodigde personeel kan beschikbaar worden gesteld in het kader van het jaarlijkse besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van de middelen, in het bijzonder rekening houdend met het door de begrotingsautoriteit toegestane extra middelen.

DG EAC moet er daarom rekening mee houden dat de kans bestaat dat de begrotingsautoriteit na de goedkeuring van dit voorstel voor een besluit de Commissie niet de nodige middelen beschikbaar stelt. In dat geval zal DG EAC, als overplaatsingen vanuit andere diensten van de Commissie niet mogelijk zijn, volledig door interne overplaatsing in de personeelsbehoeften moeten voorzien.

10.2 Totale financiële gevolgen van de inschakeling van extra personeel

per jaar in euro

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen hebben betrekking op de totale kosten van de extra posten voor de gehele looptijd van de maatregel indien deze een bepaalde duur heeft. Indien de looptijd van onbepaalde duur is, geven de bedragen de kosten voor 12 maanden weer.

10.3 Stijging van andere huishoudelijke uitgaven i.v.m. de maatregel, met name de kosten van vergaderingen van comités en groepen deskundigen

(in euro)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De in punt 10 vermelde uitgaven die betrekking hebben op titel A-7 worden gedekt door de kredieten van het totale budget voor DG EAC.

TOELICHTING

Programma ter bevordering van de ontwikkeling, de distributie en de promotie van Europese audiovisuele werken

1. Inleiding

De ontwikkeling van de diverse audiovisuele media, met name die welke gebruikmaken van digitale technologieën, betekent een nieuwe uitdaging voor de sector van de productie en de distributie van Europese audiovisuele programma's, waarbij de economie van de sector geleidelijk gewijzigd wordt. Zo is het gedeelte van de inkomsten dat afkomstig is van de diensten betaaltelevisie en "pay per view" tussen 1988 en 1998 met meer dan 200% toegenomen, al zorgen de conventionele media (bioscoop, video, TV) nog altijd voor 87% van de totale inkomsten van de audiovisuele sector.

Er zij evenwel op gewezen dat de ontwikkeling van de digitale televisiezenders nog geen noemenswaardige vervanging van de andere audiovisuele uitzendmethoden met zich mee heeft gebracht. In feite blijkt op bioscoop- en videogebied zelfs het tegenovergestelde het geval te zijn (met name qua verkoop). Zo is het bioscoopbezoek tussen 1988 en 1998 gestegen met bijna 38%, waarvan bijna 7% tussen 1997 en 1998. Tegelijkertijd heeft de videomarkt zich sinds 1992 uitgebreid met 34%, waarvan 10% tussen 1997 en 1998.

De toename en de diversifiëring van deze media brengt een aanzienlijke stijging van de vraag naar audiovisuele programma's met zich mee, waardoor het commercieel potentieel van elk afzonderlijk audiovisueel werk toeneemt. Door de versnippering van het kijkerspubliek van elke zender worden de financieringsmogelijkheden van de zenders echter beperkt. Bovendien zijn, in een context van scherpere concurrentie om het kijkgedrag van de kijkers en het koopgedrag van de consumenten te beïnvloeden, de middelen van de nieuwe zenders met name gericht op de aankoop van aantrekkelijke programma's met een korte levensduur, zoals sport-, spel- of amusementsprogramma's, waardoor het financieringsplan voor creatieve werken, bijvoorbeeld op het gebied van film, fictie, originele documentaires en animatie, moeilijker wordt. Deze werken hebben echter een belangrijke strategische waarde, met name wegens hun geschiktheid om meerdere malen, over een lange periode, te worden uitgezonden. Dankzij deze zogenaamde "archief"-werken kan een door marketing en winststreven gekenmerkte economie zich op middellange en lange termijn ontwikkelen.

De audiovisuele sector ontwikkelt zich van een op de nationale markt gerichte economie op korte termijn tot een op de internationale markten gerichte economie op (middel)lange termijn.

De Europese audiovisuele-programma-industrie moet de door de ontwikkeling van digitale zenders en technologieën geboden mogelijkheden benutten, waarbij - in de hele strategie -rekening gehouden moet worden met de internationale dimensie van de markt. Er bestaat een groot risico dat de overheersing van de Europese markt door geïmporteerde - met name Amerikaanse - programma's zich ook, en in nog sterkere mate, zal uitstrekken tot de nieuwe media.

In dit kader is het van wezenlijk belang om de ondernemers in staat te stellen in de gehele "productie-distributie"-keten een internationale ontwikkelingsstrategie te volgen. Met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel treedt de Gemeenschap uitsluitend op indien en voorzover de doelstellingen van de voorgenomen actie - wegens de omvang of de gevolgen ervan - niet op adequate wijze door de lidstaten en derhalve beter op communautair niveau kunnen worden verwezenlijkt. Gelet op de resultaten van het sinds 1997 gevoerde overleg, en met name de conclusies van de conferentie te Birmingham, zijn de door de Gemeenschap gekozen actievormen (ontwikkeling, distributie en promotie) bedoeld als ondersteuning en aanvulling van de actie van de lidstaten.

2. De huidige situatie

2.1 Ontoereikendheid van de investeringen in ontwikkeling

De ontwikkeling van een audiovisueel werk is een essentiële fase, die bepaalt of een werk al dan niet geproduceerd wordt. Deze ontwikkeling bestaat uit drie essentiële onderdelen: de conceptie van het werk (en met name het schrijven van het scenario), het zoeken van partners (op industrieel, technisch, artistiek en financieel gebied) en de uitwerking van het marketingplan. In de ontwikkelingsfase wordt het project nauwkeurig omschreven om de volgende punten beter te kunnen beoordelen:

- de haalbaarheid van de productie;

- het commercieel potentieel van het product;

- de kosten en de rentabiliteit van de investering.

Te veel projecten in Europa gaan na een gebrekkige ontwikkelingsfase in productie. Met andere woorden, zij gaan in productie zonder dat er voldoende in de ontwikkelingsfase is geïnvesteerd, waardoor de markttoegang en de economische levensvatbaarheid ervan wordt belemmerd. De gemiddelde investering van de Europese industrie in de ontwikkeling van projecten bedraagt minder dan 5% uit van de investeringen in productie, tegen 10% in de Verenigde Staten.

Deze aan de productie voorafgaande onderbesteding leidt er in de productiefase toe dat de werken weinig aantrekkelijk zijn voor de potentiële distributeurs en verspreiders en dat er een tekort aan investeringen in de promotie en de distributie van de werken ontstaat, alsmede een beperkte rentabiliteit: deze vicieuze cirkel, die wordt versterkt door de onderkapitalisatie van de ondernemingen, houdt de zwakheid van de industriële ontwikkelingsstrategie van het bedrijfsleven in stand.

Het is noodzakelijk dat de producenten al vanaf de ontwikkelingsfase kiezen voor een duidelijke marketing- en distributiestrategie die een zo groot mogelijk aantal landen en media omvat. In aansluiting hierop moeten grote inspanningen geleverd worden ten behoeve van de distributie en promotie teneinde de werken op de markt te profileren, om zo een optimale exploitatie en aanzienlijke inkomsten te bereiken.

2.2 Belemmeringen voor transnationale distributie van de werken

De Europese markten worden tegenwoordig voor het merendeel gekenmerkt door een dubbele "polarisatie":

- De televisieprogrammering bestaat hoofdzakelijk in werken van Amerikaanse of nationale bodem; over het algemeen zijn de nationale werken in de meerderheid. Van de buitenlandse werken op het gebied van fictie nemen de Amerikaanse werken 74% voor hun rekening, terwijl 14% afkomstig is uit andere Europese landen.

- De bioscoop wordt in uiteenlopende mate (60 tot 95%) door Amerikaanse werken overheerst, waarbij het resterende marktaandeel hoofdzakelijk door nationale films wordt ingenomen. Van de 550 geproduceerde bioscoopfilms die elk jaar in Europa worden geproduceerd, wordt nauwelijks 20% buiten hun hoofdproductieland gedistribueerd, wat neerkomt op krap 7% van de markt.

In het sinds 1997 in het kader van een analyse van het Europese audiovisueel beleid gevoerde overleg is unaniem naar voren gebracht dat de geringe circulatie van niet-nationale audiovisuele programma's het zwakste punt van Europa is en nadelig is voor de rentabiliteit van deze werken en de eruit voortvloeiende opbrengsten die weer in de productie van nieuwe werken kunnen worden geïnvesteerd.

Verschillende factoren liggen hieraan ten grondslag. Allereerst de traditionele onderverdeling van de Europese markt naar land en taal. De distributie van nationale en Europese werken wordt immers door een groot aantal bedrijven verzorgd die enkel op nationaal niveau, en op een vaak beperkte afzetmarkt, werkzaam zijn. Bovendien zijn deze bedrijven vaak ondergekapitaliseerd en kunnen zij moeilijk de steeds grotere investeringen opbrengen die voor promotie en reclame van de door hen gedistribueerde werken benodigd zijn. Weinig bedrijven beschikken ten slotte over de capaciteit om voorafgaande aan de distributie te investeren, in de vorm van vooraankopen van distributie- of uitzendrechten, en om aldus actief deel te nemen in de financiering van producties met een groot commercieel potentieel.

Samenwerkingsovereenkomsten en distributiestrategieën op Europees niveau zijn nog maar dun gezaaid. Het is noodzakelijk dat hier verandering in komt, gezien de concurrentie van veel beter georganiseerde ondernemers (grote bedrijven) en de toenemende internationalisatie van "transnationale" verspreidingswijzen, zoals DVD-video en de internationale televisiezenders. Bij deze nodige aanpassing moet evenwel rekening gehouden worden met de fundamentele rol die audiovisuele programma's in cultureel en sociaal opzicht vervullen. Deze werken moeten toegankelijk worden voor alle burgers, met inachtneming van de culturele en linguïstische verscheidenheid waaraan de Europese ruimte rijk is.

2.3 Het ontbreken van een Europees imago

De versnippering van de productie- en distributiesector in een groot aantal kleine bedrijven die vaak ondergekapitaliseerd zijn en hoofdzakelijk op nationaal niveau werkzaam zijn, heeft ook tot gevolg dat het voor deze bedrijven moeilijk is om aan grote internationale commerciële manifestaties van de sector (binnen en buiten Europa) deel te nemen vanwege de hoge kosten hiervan. Er zijn weliswaar ook in de lidstaten initiatieven of beroepsverenigingen die bij deze manifestaties zorgen voor logistieke steun of promotie van de nationale werken. Deze acties zouden echter door een betere samenwerking meer op de voorgrond kunnen treden en meer effect kunnen sorteren, waardoor de Europese productie in zijn geheel een beter imago zou krijgen.

3. Richtsnoeren voor Europese actie

3.1 Algemene uitgangspunten

Uit de in het kader van de programma's Media I et Media II opgedane ervaring, alsmede uit de evaluaties van de resultaten van deze programma's, zijn algemene uitgangspunten afgeleid die als richtlijnen moeten dienen voor de toepassing van steunmechanismen op Europees niveau:

- versterking van steunmechanismen die meer structureel gericht zijn, afhankelijk van de bereidheid van de ondernemers om doelstellingen op middellange termijn na te streven;

- invoering van nieuwe aanvullende mechanismen ter bevordering van de ontwikkeling van projecten waarbij in de productie- of verspreidingsfase digitale technologieën worden gebruikt;

- een geïntegreerde benadering waarbij door middel van "positieve discriminatie" rekening gehouden wordt met de structurele belemmeringen van landen met een geringe productiecapaciteit en/of met een klein geografisch en taalgebied.

Bij de wijze van uitvoering van de steunverlening wordt de nadruk gelegd op zowel mechanismen voor rechtstreekse steun op de markt als aan de markt gerelateerde steunmechanismen:

1. de steun aan de projecten geschiedt hoofdzakelijk op basis van financiële-stimuleringsmechanismen waarbij de financiële medeverantwoordelijkheid van de sector bevoorrecht wordt (voorwaardelijk terug te betalen voorschotten);

2. uitbreiding van de steun aan bedrijven, teneinde hun strategie op middel(lange) termijn te versterken: automatische steun op basis van de marktprestaties van bedrijven, steun voor bedrijven of steun voor financiering van projectpakketten (de zogenaamde "slate-funding").

3.2 Op het gebied van ontwikkeling

Gelet op de kenmerken en de behoeften van de markt moet de industrie gestimuleerd worden om meer te investeren in de ontwikkelingsfase van audiovisuele werken, door bevordering van projecten die op de Europese en internationale markt zijn gericht en aldus de meeste kans op commercieel succes bieden.

Evenzo moeten de meest dynamische productiebedrijven ertoe gestimuleerd worden strategieën op middellange termijn voor de ontwikkeling van hun producties uit te stippelen.

Er moet bijzondere aandacht worden geschonken aan de productiefase van projecten waarbij gebruik wordt gemaakt van nieuwe creatietechnologieën, maar ook aan de ontwikkelingsfase van alle verspreidingswijzen op basis waarvan de audiovisuele werken geld kunnen opleveren.

De ingevoerde mechanismen moeten op alle soorten audiovisuele werken betrekking hebben: fictie, films, documentaires, animatie, interactieve producten (on line, off line, hybride).

Prioritaire acties:

Er zijn twee soorten acties gepland:

- cofinanciering van de ontwikkeling van afzonderlijke projecten (het schrijven van scenario's, het zoeken van financiële en artistieke partners, begroting en marktonderzoek) van Europese producenten;

- cofinanciering van de strategie voor ontwikkeling van projectpakketten op middellange termijn door goed presterende bedrijven ("slate-funding").

3.3 Op het gebied van distributie

De ontwikkeling van de op digitale technologieën gebaseerde nieuwe verspreidingswijzen zal met zich meebrengen dat de distributie van audiovisuele werken op middel(lange) termijn anders zal worden; met name verdwijnen knelpunten in verband met de benodigde investeringen voor de fysieke distributie van de producten (bijvoorbeeld het afdrukken van de films, de opslag en het vervoer van de bioscoopfilms of videocassettes), waardoor een grotere verscheidenheid aan werken toegang tot de markt kan krijgen.

Gezien echter de grote concurrentie om de aandacht van de kijker/consument te trekken, zullen de benodigde investeringen steeds meer op reclame en marketing gericht moeten zijn.

Een optimale exploitatie van de werken in elke vorm vergt grote investeringen aan het begin van de exploitatie, om gedurende de hele levenscyclus van de werken de belangstelling van het publiek te kunnen wekken. Met name moet meer aandacht besteed worden aan de vertoning in de bioscoop: de bekendheid en het succes van een film in de bioscoop zijn bepalend voor de opbrengst van de exploitatie van de film in andere vorm (video, DVD, televisie).

In verband met de verlenging van de levenscyclus van de werken, de versnippering van de inkomsten over een toenemend aantal media en de noodzaak van aanzienlijke investeringen in promotie en reclame moet er een distributiesector tot stand worden gebracht die in staat is om:

- de voor reclame en het succes op de markt van Europese werken - in verschillende vormen - benodigde investeringen te steunen;

- concurrerende pakketten Europese werken ("catalogi") samen te stellen en op de internationale markt aan te bieden;

- aan de financiering van de productie van nieuwe werken bij te dragen.

In dit kader moeten de investeringen in distributie en promotie van werken in verschillende vormen, van bioscoop tot on-linedistributie, alsmede de ontwikkeling van de samenwerking en de organisatie van de distributie op Europees niveau bevorderd worden.

De economische ordening van de distributiebedrijven dient eveneens versterkt te worden, door prioriteit te verlenen aan bedrijven die over capaciteiten voor ontwikkeling op de Europese en internationale markt en langetermijnstrategieën beschikken.

Prioritaire acties:

(a) Filmdistributie:

Selectieve steun: steun in de vorm van een voorwaardelijk terug te betalen voorschot voor bedrijven die de distributie van Europese films buiten hun productiegebied verzorgen.

Dit biedt de volgende mogelijkheden:

- netwerkvorming van Europese distributeurs, in samenwerking met internationale producenten en distributeurs, teneinde gezamenlijke strategieën op de Europese markt te bevorderen;

- het stimuleren van distributeurs om voldoende geld uit te trekken voor de promotie- en distributie van Europese films, ongeacht hoeveel hun productiebudget bedraagt;

- het steunen van de veeltaligheid van de Europese werken (nasynchronisatie, ondertiteling en veeltalige productie).

Steun voor de productie van internationale soundtracks (muziek en effecten) van Europese films: ondersteuning van de productie van internationale soundtracks (muziek en effecten) van Europese films met een groot verspreidingspotentieel teneinde de exploitatie daarvan in een groot aantal landen en de productie van versies van goede kwaliteit in verschillende talen te bevorderen.

Automatische steun: steun aan de Europese distributeurs van niet-nationale Europese films naar rato van het aantal bioscoopbezoekers in de landen die aan het programma deelnemen, tot een bepaald maximumbedrag per film, al naar het land (correctiemechanisme voor de kleinste landen).

De aldus verkregen steun kan door de distributeurs enkel worden gebruikt om te investeren:

- in de aankoop van niet-nationale Europese films;

- in de kosten van editing (het afdrukken van kopieën, nasynchronisatie en ondertiteling), promotie en reclame voor niet-nationale Europese films.

Steun aan verkoopagenten: steun aan Europese bedrijven die de internationale distributie van bioscoopfilms verzorgen (verkoopagenten) afhankelijk van hun marktprestaties over een gegeven periode. De aldus verkregen steun mag door de distributeurs alleen worden gebruikt ter dekking van de promotiekosten, of de investeringskosten - ook in de productiefase - van nieuwe Europese werken op de Europese en internationale markt.

Steun aan bioscopen: steun die speciaal bestemd is om exploitanten te stimuleren een aanzienlijk aandeel niet-nationale Europese films gedurende een minimale periode in grote commerciële bioscopen premières te laten draaien. De aan de bioscopen toe te kennen steun kan met name worden bepaald op basis van het aantal gedurende een bepaalde referentieperiode in de bioscopen verkochte toegangskaartjes voor niet-nationale Europese films. Er kan eveneens steun worden toegewezen om de vorming en consolidatie van netwerken van Europese exploitanten te bevorderen door gezamenlijke acties ten gunste van een dergelijk filmbeleid uit te stippelen. Tot slot moet speciale aandacht worden geschonken aan bioscopen die activiteiten ontplooien voor de bewustmaking en educatie van jongeren.

(b) Off-linedistributie:

Hieronder verstaat men de distributie van Europese werken in een vorm die bestemd is voor privé-gebruik.

Automatische steun: steun voor Europese editors en distributeurs die gekoppeld is aan hun marktprestaties over een bepaalde periode. De aldus verkregen steun mag enkel worden gebruikt ter dekking van:

- de kosten van editing, distributie en bevordering van niet-nationale Europese werken in een uitvoering waarbij gebruik wordt gemaakt van nieuwe technologieën (zoals DVD-video), met name op Europees niveau;

- de kosten van reclame en bevordering van niet-nationale Europese werken die door hen worden bewerkt;

(c) Televisie-uitzending:

Het stimuleren van onafhankelijke producenten om werken (fictie, documentaires en animatie) tot stand te brengen waaraan tenminste drie distributeurs uit verscheidene, tot verschillende taalgebieden behorende lidstaten deelnemen. De criteria voor de keuze van de begunstigden kunnen bepalingen omvatten om de projecten in budgetcategorieën in te delen. Bijzondere aandacht wordt geschonken aan audiovisuele werken die een bijdrage leveren aan het voor het voetlicht brengen van het erfgoed en de Europese culturele verscheidenheid.

(d) On-linedistributie:

Hieronder verstaat men de distributie van Europese werken via geavanceerde distributiediensten en nieuwe media (internet, video op bestelling, betaaltelevisie). Het doel is de toegang van de consument tot Europese werken en het Europese audiovisuele erfgoed te bevorderen door middel van nieuwe technologieën en geavanceerde distributiediensten.

Steun voor filmpakketten: het stimuleren van Europese filmeditings- en distributiebedrijven, door middel van stimulerende maatregelen voor de vercommercialisering van auteursrechten op de werken en voor nasynchronisatie/ondertiteling, om pakketten Europese werken in digitale uitvoering samen te stellen - en op de internationale markt te brengen - voor exploitatie via de nieuwe verspreidingswijzen.

3.4 Op het gebied van promotie en markttoegang

De specifieke doelstellingen van steun voor promotie sluiten over het algemeen aan bij die van steun voor distributie: er zijn evenwel aanvullende mechanismen ingevoerd die, door middel van subsidies voor intermediaire organisaties (organisatoren van markten, festivals, etc.), de toegang van de werken en de Europese programma's tot Europese en internationale werken moeten verbeteren.

Deze mechanismen moeten het mogelijk maken:

- om de aanwezigheid van vakmensen en Europese audiovisuele programma's op zowel de traditionele markten als de Europese en internationale opkomende markten te stimuleren;

- om de deelneming van vakmensen en Europese audiovisuele programma's aan elke actie ter bevordering van de circulatie, de uitwisseling en de verkoop van Europese programma's binnen en buiten Europa te stimuleren;

- om het vertonen van Europese audiovisuele werken bij internationale en Europese evenementen en festivals te stimuleren;

- om de netwerkvorming van vakmensen en nationale beroepsverenigingen op Europees niveau te stimuleren, teneinde optimaal gebruik te maken van de beschikbare middelen.

Parallel aan de acties voor promotie en toegang tot de markt is een specifieke actie ten gunste van filmfestivals gepland. De festivals, die openstaan voor het publiek, bieden de burgers een blik op de Europese films en promoten de audiovisuele werken tegelijkertijd bij potentiële distributeurs in het betrokken land. Anderzijds moet de Europese steun eveneens gericht zijn op netwerkvorming en uitwisseling van informatie en ervaringen tussen deze festivals en de uitvoering van gezamenlijke acties.

Prioritaire acties:

1. Het bevorderen van de toegang van vakmensen tot Europese en internationale markten via specifieke acties voor financiële en technische steun in het kader van evenementen als:

- de voornaamste internationale en Europese markten voor films en audiovisuele programma's;

- thema-markten, met name markten voor animatiefilms, documentaire films, multimedia en nieuwe technologieën.

2. Het bevorderen van het gebruik van databases en alle andere informatiemiddelen en van uitwisseling van ervaringen met betrekking tot het exploiteren van pakketten Europese programma's.

3. Op het gebied van festivals:

- het steunen van audiovisuele festivals die in partnerschap tot stand zijn gebracht en waarbij een aanzienlijk aantal Europese werken in het programma is opgenomen;

- het bevorderen van projecten voor samenwerking, op Europees niveau, tussen audiovisuele evenementen waaraan tenminste acht lidstaten deelnemen, waarbij een plan voor gezamenlijke actie ter promotie van Europese audiovisuele werken en hun verspreiding wordt voorgelegd;

- het bevorderen van de organisatie, door vakmensen, in nauwe samenwerking met de lidstaten, van een groot evenement ten gunste van Europese audiovisuele werken en films.

3.5 Proefprojecten

De op handen zijnde en verwachte veranderingen in de ontwikkeling van digitale technologieën vereisen dat er een flexibel beleid wordt uitgestippeld dat is afgestemd op de marktontwikkelingen en waarbij rekening wordt gehouden met de toenemende behoefte aan programma's voor televisiezenders die worden uitgezonden in het kader van digitale-programmapakketten.

Om de behoeften van de audiovisuele industrie, de technologische ontwikkeling en de mechanismen van het programma op elkaar af te stemmen, worden er tijdens de gehele duur van het programma proefprojecten opgestart, teneinde te bevorderen dat de bedrijven in de audiovisuele-programmasector gebruikmaken van de door de nieuwe dienstverlening op het gebied van productie en verspreiding geboden mogelijkheden.

Prioritaire acties

- Proefprojecten, met name op het gebied van de exploitatie van het filmerfgoed, het in digitale vorm omzetten (digitalisering) van archieven van Europese audiovisuele programma's en de vorming van een netwerk van de houders van rechten op verzamelingen Europese audiovisuele werken.

- Proefproject ter bevordering van de uitzending van Europese werken via thematische, digitale audiovisuele zenders en dienstverlening. Voor dit project wordt in het eerste jaar van het programma aan een haalbaarheidsstudie uitgevoerd om te bepalen op welke wijze het steunmechanisme kan worden toegepast, zodat de voorwaarden voor de operationele tenuitvoerlegging van het project vanaf het tweede jaar van het programma kunnen worden bepaald.