16. 8. 74 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 97/47 
Hoofdstuk  VI 
Na de aantekening  bij artikel  4 wordt  voorgesteld,  het  volgende  toe  te voegen: 
„Artikel  4, lid 1 
Het Comité  acht  wijzigingen  in het  artikel  van  de richtlijn  van  de Raad  van  20 juli  1972 
niet noodzakelijk". 
Artikel  3, lid 1, van  de richtlijn  van  de Raad  van  20 juli  1972  is in overeenstemming  met  het 
OESO-akkóord  betreffende  subsidies  bij de financiering  van  het  bouwen  van  schepen.  Het  voor-
gestelde  artikel  4, lid 1, houdt  een  nieuwe  concurrentiedistorsie  in ten  nadele  van  sommige 
Lid-Staten,  waaronder  Denemarken.  Dit  is te wijten  aan  de in de regeling  zuiver  willekeurig 
getrokken  grenzen  en vastgestelde  berekeningsmethoden.  De voorgestelde  methode  van  bereke-
ning  is niet  logisch  en niet  noodzakelijk  op grond  van  het OES  O-akkoord  dat  de landen  hebben 
gesloten  en dat  geldt  voor  onze  concurrenten,  o.a.  Japan  en de grootste  Westeuropese  scheeps-
bouwenden,  Zweden  en Spanje. 
Uitslag  van  de stemming 
Stemmen  vóór:  7 
Stemmen  tegen:  63 
Onthoudingen:  20. 
RAADPLEGING  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
inzake  een  voorlopig  programma  van  de Gemeenschap  inzake  voorlichting  en 
bescherming  van  de consument 
Op 21 december  1973  heeft  de Raad  besloten,  vrijwillig  het Economisch  en Sociaal 
Comité  te raadplegen  aangaande  bovenbedoeld  programma. 
Met een brief  d.d.  21 december  1973  heeft  de Voorzitter  van  de Raad  het verzoek  om 
advies  aan de Voorzitter  van het Economisch  en Sociaal  Comité  gezonden. 
B. TEKST  WAAROVER  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
IS GERAADPLEEGD 
Die tekst  waarover  het Economisch  en Sociaal  Comité  is geraadpleegd,  is niet  bekend-
gemaakt  in het Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen. 
C. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
. Tijdens  zijn  op 27 en 28 maart  1974  te Brussel  gehouden  119e  zitting  heeft  het Comité 
zijn advies  over  de sub B opgenomen  tekst  vastgesteld  met  meerderheid  van  stemmen 
van de aanwezige  of vertegenwoordigde  leden;  2 leden  stemden  tegen  en 2 leden  ont-
hielden  zich  van stemming. 
De tekst  van  dit advies  luidt-Motivering 
A. VERZOEK  OM  ADVIES 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, Gezien  het besluit  van  zijn  Voorzitter  d.d.  7 januari 
1974,  bekrachtigd  door  het Bureau  van  het Comité 
op 29 januari  1974,  de Afdeling  voor  milieu,  volks-
gezondheid  en consumptie  overeenkomstig  artikel  22 
van het Reglement  van  Orde  met  de voorbereiding 
van een advies  inzake  dit onderwerp  te belasten, Gezien  het verzoek  om advies  van  de Raad  van  de 
Europese  Gemeenschappen  d.d.  21 december  1973, 
Nf. C 97/48 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen 16. 8. 74 
Gezien  het door  de Afdeling  voor  milieu,  volksge-
zondheid  en consumptie  tijdens  haar  vergadering 
van 21 maart  1974  opgestelde  advies, 
Gezien  het mondelinge  rapport  van  mejuffrouw  Ro-
berts,  rapporteur, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  op 27 en 28 
maart  1974  gehouden  119e  zitting. 
Overwegende  dat er behoefte  bestaat  aan  een  pro-
gramma  dat zowel  betrekking  heeft  op de verster-
king van  de maatregelen  ter bescherming  van  de 
consument  als op de coördinatie  van deze  maatrege-
len, 
Overwegende  dat het van  wezenlijk  belang  is dat de 
consumenten  evengoed  als andere  maatschappelijke 
groepen  het recht  hebben  te worden  geraadpleegd 
over de in de Europese  Gemeenschap  genomen  be-
sluiten  die hen  betreffen, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT: 
I. ALGEMENE  OPMERKINGEN 
1. Het  Comité  spreekt  er zijn  voldoening  over  uit 
dat de Commissie  ongeveer  zes maanden  nadat  zij 
een Dienst  voor  de consumenten  in het leven  heeft 
geroepen,  reeds  een  Voorlopig  Programma  van  de 
Gemeenschap  inzake  voorlichting  en bescherming 
van de consument  heeft  voorgelegd.  Het  Comité 
stemt  in grote  lijnen  in met  dit programma,  maar 
brengt  toch  te dien  aanzien  de volgende  opmerkin-
gen naar  voren: 
2. Het  document  zou  wellicht  doeltreffender  zijn 
geweest  indien  alle  opmerkingen  met  betrekking  tot 
een bepaald  onderwerp  in opeenvolgende  paragrafen 
waren  behandeld.  Thans  wordt  het onderwerp  „Prij-
zen" bijvoorbeeld  in de paragrafen  20, 39—40  en 
82—83  afzonderlijk  aangesneden.  Voorts  was  het 
beter  geweest  indien  het  algemeen  en historisch 
overzicht,  dat wel  interessant  is maar  eigenlijk  geen 
deel uitmaakt  van  het Programma,  als bijvoegsel  bij 
het document  was  opgenomen. 
3. Het  Comité  acht  het van  uitermate  groot  be-
lang dat de consumenten  evengoed  als andere  belan-
gengroepen  worden  geraadpleegd  wanneer  in de Eu-
ropese  Gemeenschappen  besluiten  die op hen betrek-
king hebben  worden  genomen,  bijvoorbeeld  over 
alle zaken  die van invloed  zijn  op de prijzen.  In het 
programma  zou  moeten  worden  erkend  dat de Euro-
pese Gemeenschappen  met  het oog  op de belangen 
van de consument,  die op zijn  minst  in gelijke  mate 
in aanmerking  moeten  worden  genomen  als die van 
andere  maatschappelijke  groepen,  het basisbeginsel, 
dat een  permanente  groei  van  produktie  en con-
sumptie  goed  en wenselijk  is, opnieuw  moeten  bezien. 
Ook op dit gebied  dient  de inspraak  van  de ver-
tegenwoordigers  van  de consumenten  als vanzelf-
sprekend  te worden  aanvaard.  Voorts  is het Comité 
van mening  dat  de Europese  Gemeenschappen  de 
consumenten  bij de planning  van  de economische 
ontwikkeling  op middellange  en lange  termijn  moe-
ten betrekken. II. BIJZONDERE  OPMERKINGEN 
4. Het  Comité  stelt  vast  dat  in het  programma 
drie elementaire  en fundamentele  rechten  van  de 
'consument  zijn opgesomd,  nl.: 
— het recht  op gezondheid,  veiligheid  en schadever-
goeding 
(bescherming  en assistentie  van de consument); 
— het recht  op behoorlijke  voorlichting  en vorming 
(voorlichting  en vorming  van de consument); 
— het recht  op gehoor 
(vertegenwoordiging  van de consument). 
Het Comité  stemt  hiermee  in, met dien  verstande  dat 
het derde  „recht",  zoals  hierboven  opgemerkt,  dient 
te worden  uitgebreid,  ten einde  te bereiken  dat de, 
consumenten  op zijn  minst  in gelijke  mate  worden 
gehoord  al§ de andere  sectoren  van  de maatschappij. 
5. Het  Comité  stelt  voorts  vast  dat in paragraaf 
26 een aantal  doelstellingen  van  het programma  zijn 
neergelegd,  nl.: 
— betere  bescherming  tegen  gezondheids-  en veilig-
heidsrisico's; 
— een  eerlijke  goederen-  en dienstenvoorziening; 
— betere  voorlichting  omtrent  goederen  en diensten, 
ten einde  de consumenten  in staat  te stellen,  het 
benodigde  tegen  zo laag  mogelijke  prijzen  te ko-
pen; 
— een  grotere  mate  van  raadpleging  van  de consu-
menten  alsmede  inspraak  bij de besprekingen  in 
verband  met  maatregelen  die de consumenten  be-
treffen. 
Het Comité  schaart  zich  achter  deze  doelstellingen. 
6. Kwaliteit 
Volgens  het Comité  dient  in het programma  evenwel 
het produceren  van  goederen  en het verrichten  van 
diensten  van  aanvaardbare  kwaliteit  tegen  uiteenlo-
pende  prijzen  te worden  aangemoedigd.  Zolang  ge-
zondheid  en veiligheid  niet  in gevaar  worden  ge-
bracht,  ""dienen  altijd  góederen  en diensten  van  be-
hoorlijke  kwaliteit  tegen  verschillende  prijzen  be-
schikbaar  te zijn. 
7. Verspilling 
Het Comité  is voorts  van  oordeel  dat  in het pro-
gramma  moet  worden  gewezen  op de noodzaak,  ver-
spilling  te vermijden.  Hiertoe  zou  het onnodig  ver-
pakken  moeten  worden  tegengegaan  en de produktie 
in standaardkwaliteiten  bevorderd,  ten einde  te be-
reiken  dat de goederen  een  redelijke  duurzaamheid 
hebben  en dat  materialen  worden  gebruikt  die 
achteraf  opnieuw  kunnen  worden  verwerkt. 
16. 8. 74 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 97/49 
8. Prijzen 
Terwijl  het  Comité  van  oordeel  is dat  de opne-
ming  van  de twee  hierboven  uiteengezette  aanvullen-
de doelstellingen  het Programma  aanzienlijk  zal ver-
sterken,  meent  het dat ten aanzien  van  het vraagstuk 
„Prijzen"  door  hem  een  veel  krachtiger  uitspraak 
dient  te worden  gedaan.  Volgens  het Comité  is het 
van essentieel  belang  en tevens  uiterst  dringend  dat 
de Europese  Gemeenschap  in haar  geheel  en de Lid-
staten  afzonderlijk  al het mogelijke  doen  om de al-
gemene  en aanhoudende  prijsstijgingen  binnen  de 
perken  te houden.  Dit dient  de eerste  en meest  fun-
damentele  doelstelling  van  het  consumentenbeleid 
te zijn. 
9. Met  het oog  hierop  zouden  de in paragraaf  82 
opgenomen  doelstellingen  moeten  worden  aange-
vuld.  Hierin  zou  nl. de vastberadenheid  tot uiting 
moeten  worden  gebracht,  de oorzaken  van  de prijs-
stijgingen,  waarvan  men  bij toekomstige  acties  moet 
uitgaan,  zowel  in het algemeen  als in de afzonder-
lijke sectoren  te onderzoeken. 
10. Bij  dit onderzoek  moet  o.m.  worden  getracht, 
de juistheid  van  de bestaande  opvattingen  over  de 
uitwerking  van  de hierna  volgende  factoren  op de 
prijzen  te bewijzen  of te weerleggen: 
— de gevolgen  van  fusies,  waarbij  eventueel  bespa-
ringen  door  schaalvergrotingen  kunnen  worden 
verwezenlijkt; 
— de kosten  van  diensten  naargelang  zij door  de 
overheid  of door  de privé-sector  worden  ver-
richt; 
— het  verband  tussen  de kosten  van  landbouwpro-
dukten  en de levensmiddelenprijzen; 
— monopolies  en staatsinmenging  in de industrie; 
— vernieuwingen  in design  of verpakking  die niet 
als echte  verbeteringen  kunnen  worden  aange-
merkt. 
Het is uiterst  belangrijk  dat  gegevens  hieromtrent 
worden  bijeengebracht,  daar  het anders  niet  moge-
lijk is aan  te tonen  of de achterdocht  en vrees  die bij 
vele consumenten  aanwezig  zijn,  al dan  niet  gegrond 
zijn. 
11. Vorming  van  de consument 
Het Comité  schaart  zich  achter  de in de paragrafen 
84 en 85 opgenomen  voorstellen,  maar  het  is van 
mening  dat in het Programma  niet  genoeg  de nadruk 
wordt  gelegd  op de vorming  van  de consument  op 
school.  Er zou  uitdrukkelijk  moeten  worden  erkend 
dat men  slechts  ten volle  profijt  kan  trekken  van  de 
voorlichting  en bescherming  van de consument  indien 
een stevige  basis  is gelegd,  waarmee  op  school 
moet  worden  begonnen;  hierdoor  zou  de consument 
zichzelf  kunnen  beschermen  en tegelijkertijd  de no-
dige vorming  kunnen  verwerven. 12. Raadgevend  comité  voor  de verbruiker 
Hoewel  het Comité  het betreurt  dat het niet  geraad-
pleegd  is over  de instelling  van  het Raadgevend  co-
mité  voor  de verbruiker,  is het van  mening  dat  dit 
comité  een  belangrijke  taak  dient  te vervullen.  Het 
moet  nl. een  actie  in verband  met  consumenten-
vraagstukken  op gang  brengen  en tevens  nauw  sa-
menwerken  met  de Commissie. 
13. Tijdschema  voor  de vaststelling  van  wettelijke 
voorschriften  ter zake 
Het Comité  zou  gaarne  zien  dat een  realistisch  tijd-
schema  voor  de tenuitvoerlegging  van  het Voorlopi-
ge Programma  wordt  vastgelegd,  waarbij  wordt 
voorzien  in de raadpleging  van  alle  hierbij  betrok-
ken partijen.  Het  Comité  is van  mening  dat dit tijd-
schema  voorstellen  dient  te omvatten  voor  eventuele 
wettelijke  voorschriften  op de volgende  gebieden: 
— etikettering; 
— misleidende  reclame; 
— oneerlijke  handelspraktijken; 
— schadevergoeding,  in het bijzonder  in geval  van 
„kleine  klachten"; 
— consumentenkrediet,  in alle vormen; 
— consumentenvertegenwoordiging; 
— consumentenvoorlichting. 
14. Het  Comité  is van  mening  dat  de Commissie 
indien  nodig  ook  met  de Regeringen  van  de Lid-Sta-
ten overleg  zou  moeten  plegen,  ten einde  er zoveel 
mogelijk  voor  te zorgen  dat de wettelijke  voorschrif-
ten met  betrekking  tot de consumenten  doeltreffend 
zijn en ten uitvoer  worden  gelegd.  Wettelijke  voor-
schriften  die zonder  meer  kunnen  worden  genegeerd, 
vormen  alleen  maar  een  schijnbescherming  voor  de 
consument  en druisen  in tegen  de belangen  van  on-
dernemingen  die ze wel toepassen. 
III. CONCLUSIES 
15. Het  Comité  stemt  in met  de voorstellen  van 
de Commissie;  het  is evenwel  van  mening  dat  een 
onderscheid  moet  worden  gemaakt  tussen  de maat-
regelen  die het best  op communautair  niveau  wor-
den genomen  en de maatregelen  die het meest  doel-
treffend  zijn  voor  de consument  wanneer  zij op het 
nationale  vlak  worden  getroffen. 
16. Aan  het  Programma  ligt  het  denkbeeld  ten 
grondslag  dat  consumenten,  producenten  en distri-
buanten  in een  conflictsituatie  leven,  waarbij  — 
voornamelijk  door  middel  van  wettelijke  voorschrif-
ten — bepaalde  rechten  moeten  worden  vastgelegd. 
Het Comité  erkent  dat  een  dergelijke  situatie  zich 
misschien  thans  wel  voordoet,  maar  het spreekt  de 
hoop  uit dat  de Commissie  ook  zal aandringen  op 
Nr. C 97/50 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 16. 8. 74 
een vrijwillige  actie  van  de producenten  ten gunste 
van de consumenten,  ten  einde  veeleer  tot samen-
werking  dan tegenwerking  te komen. 
17. Het  is van  belang  dat het voorlopig  Program-
ma van  de Gemeenschap  inzake  voorlichting  en be-
scherming  Van  de consument  wordt  uitgebreid  en 
versterkt  aan de hand  van  raadplegingen  en de opge-
dane  ervaring,  en dat  zowel  producenten,  consu-
menten  als  distribuanten  langzamerhand  de hierin neergelegde  beginselen  gaan  toepassen,  die volgens 
de Afdeling  essentieel  zijn  voor  het welzijn  van  de 
gehele  Gemeenschap. 
Gedaan  te Brussel,  28 maart  1974. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
A. LAPPAS