19.2.94 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C52/1
II
(Voorbereidende besluiten)
ECONOMISCH ENSOCIAALCOMITÉ
AdviesoverhetvoorstelvooreenbestuitvandeRaadbetreffendehetstelselvaneigen
middelenvandeGemeenschappen
(94/C52/01
DeRaadheeftop2november1993besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéteraadplegenoverhetvoornoemdevoorstel.
DeAfdelingvooreconomische ,financiëleenmonetairevraagstukken ,diemetdevoorberei­
dingvandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop30november
1993goedgekeurd .RapporteurwasdeheerGiacomelli.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn311eZitting(vergaderingvan
21december1993)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoed­
gekeurd.
—gedurendedezelfdeperiodezalhetuniformepercen­
tagevandeBTW-grondslag geleidelijkwordente­
ruggebrachtvan1,4%tot1%;deaftoppingvande
BTW-grondslag ,thansvastgesteldop55%vanhet
BNP,zalmetingangvan1995wordenteruggebracht
tot50%voordelandendieeenBNPpercapita
hebbendatminderdan90%vanhetEG-gemiddelde
bedraagt;voordeoverigelid-statenwordthetaftop­
pingspercentage geleidelijkverlaagdtot50%.
1.5.DeEuropeseRaadvanEdinburghheeftdeCom­
missieverzocht,onderzoektedoennaareeneventuele
vijfdemiddelenbron ,maarnietsoverdeaardvandeze
brongezegd.DeCommissiestudeerthiermomenteel
op.HetComitézalzichtegelegenertijdoverdeze
kwestieuitspreken.1.Inleiding
1.1.Inzijnadviesvan30april1992overhet„Maat­
regelenpakket-Delors II"(*)heefthetEconomischen
SociaalComitézichuitgesprokenoverdewenselijkheid
om,metinachtneming vandedraagkrachtvanelke
lid-staat,deeigenmiddelenvandeGemeenschap te
verhogen.Ditadviesisingrotelijnennogaltijdactueel.
1.2.OnderhavigvoorstelvandeCommissieistech­
nischvanaardenheeftvooraltotdoel,depolitieke
conclusiesvandeEuropeseRaadvanEdinburghvan
11en12december1992indevormvaneenwetstekst
tegieten.
1.3.HetvalttebetreurendathetComitéopnieuw
zeerweinigtijdtoegemetenwerdomadviesuitte
brengen.
1.4.MetditvoorstelwildeCommissietweebelang­
rijkeveranderingen inhetin1988vastgesteldesysteem
aanbrengen :
—van1995t/m1999zalhetjaarlijkseplafondvande
eigenmiddelengeleidelijkwordenopgetrokkenvan
1,20%(nu)tot1,27%vanhetBNPvandeGemeen­
schapvoordebetalingskredieten envan1,30%tot
1,335%voordevastleggingskredieten ;2.Algemeneopmerkingen
2.1.Dethansvoorgesteldeoptrekkingvanhetjaar­
lijkseplafondvandeeigenmiddelenvaltlageruitdan
de1,37%diedeCommissieaanvankelijkhadvoorge­
steld.Ditlaatstgenoemde percentagewasechtergeba­
seerdopeenjaarlijksegroeivanhetBNPvan2,5%,
hetgeennietlangerovereenkomtmetdehuidigesituatie
envooruitzichten .Deachterstanddiebijderatificatie
vanhetVerdragvanMaastrichtisopgelopen,heefttot
gevolgdathetin1988ingevoerdestelselvaneigen
middelennogtot1994vankrachtblijft.Hetzieter
momenteelnaaruitdathetplafondvan1,27%wellicht
voldoendezalzijn,vooralindiendeontwikkelingvan
hetBNPdekomendejareneengunstigereontwikkeling(')Adviesvan30april1992overhetdocumentvandeCommissie
„VandeEuropeseAktenaardepost-Maastrichtse periode:
Demiddelenvooronzeambities"(PBnr.C169van
6.7.1992).

Nr.C52/2 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 19.2.94
teziengeeft;overigensishethuidigeplafondvan1,20%
nognietbereikt.
2.2.DevoorgesteldeverlagingvanhetBTW-percen­
tagemoetterechtwordengezientegendeachtergrond
vanhetstrevenombeterrekeningtehoudenmetde
draagkrachtvandeafzonderlijkelid-staten.Degederfde
inkomstenzullenoverigensmoetenwordengecompen­
seerddooreigenmiddelenopbasisvanhetBNP.
2.3.Hetisbijzondermoeilijktevoorspellen,met
welkeuitgavendeGemeenschap indeperiode1995­
1999daadwerkelijk temakenzalkrijgen.Hetsubsidia­
riteitsbeginsel betekentaandeuitgavenzijdenietau­
tomatischeenverlaging.Hetgaathieromeenbeginsel
vangezondebedrijfsvoering opbasiswaarvanuitgaven
gedaanmoetenwordendaarwaarzijhetmeestproduk­
tiefendoeltreffendzijn.
2.4.Hetvastleggenvandemiddelenvooreenperiode
vanvijfjaariseennoodzakelijke entegelijkertijdhache­
lijkeonderneming .NoodzakelijkomdatGemeenschap
enlid-statenmoetenkunnenbeschikkenovereenre­
ferentiekader ,dateenonontbeerlijkinstrumentisbij
iederebudgettaireprogrammering .Hachelijkomdat
noodzakelijkerwijs eenhelereekselementenindepro­
grammeringwordtmeegenomenwaarvandeontwikke­
lingnauwelijksvalttevoorspellen .Dezeoperatiemag
dusnietleidentoteenstrakkeurslijf;ermoetenzo
nodigveranderingen inkunnenwordenaangebracht .
Alleshangtimmersafvanhetbeleiddatzalworden
gevoerd.
2.5.Iniederrgevalishetzaakdatdefinancieringvan
deGemeenschap nietalleenwordtgebaseerdopde
draagkrachtvandeafzonderlijkelid-staten,maarook
wordtgekenmerktdoordesolidariteitsgedachte .Een
stringentbeleidvandeGemeenschap isnietonverenig­
baarmetdezepremissen.Eendergelijkbeleidiseen
logischuitvloeiselhiervanofzelfsvoorwaardehiervoor.
DeonlangsdoordeRekenkameraandekaakgestelde
nalatighedenenverspillingeninzakesteunverlening als­
ookdegevallenvanBTW-fraudemoetenvoorzowel
deEG-instanties alsdenationaleregeringenredenzijn
omhieraanmetvereendekrachteneeneindetemaken.
Hungeloofwaardigheid staatophetspel,alsmedede
acceptatiedoordeburgervaneengrotereinspanning.fondsvoorleningsgaranties endenoodhulpaanderde
landen.
3.3.Ditiseenlogischegelijktrekking diedeinstem­
mingvanhetComitékanwegdragen .
3.4.WatdescherpereBTW-controle vandeCom­
missiebetreft(art.7,lid2),ishetinderdaadbegrijpelijk
datdeCommissiehetinverbandmetdegevallenvan
fraudeenonregelmatigheden wenselijkacht,doeltref­
fendertekunnenoptreden,uiteraardopbasisvandoor
deRaadvastgesteldebepalingen.
3.5.Uitdeonoverzichtelijke tekstvanlid2vanart.7
vanhetvoorstellijkttekunnenwordenafgeleiddathet
nietdebedoelingis,deCommissienieuweverificatie­
bevoegdheden toetekennen,maarhaaralleenmaarde
mogelijkheidtegeven,„aanbevelingen"teformuleren.
Wilmengreepkrijgenopdefraude,danmoetendaartoe
demiddelenwordengecreëerd;tegendieachtergrond
lijkthetverzoekvandeCommissiedanooklogisch.
(Eenopmerkingnog:inlid2vanditartikelwordt
gerefereerdaanart.206bisvanhetVerdragtotoprich­
tingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap .Voor
ditartikelisevenwelart.G75vanhetVerdragbetref­
fendedeEuropeseUnieindeplaatsgekomen.)
3.6.Deaanpassingbetreffendededegressieverestitu­
tievaneigenmiddelenaanGriekenland ,Spanjeen
Portugalbetekentgeenwijzigingvandedesbetreffende
regeling.Hetgaathierslechtsomeenzuivertechnische
budgettaireaanpassingdiedegoedkeuringvanhet
Comitékanwegdragen.
3.7.Art.7vanhetBesluitvan24juni1988bepaalt
dateeneventueeloverschotvandeontvangstenvande
Gemeenschappen tenopzichtevandetotalewerkelijke
uitgavennaarhetvolgendebegrotingsjaar wordtover­
geboekt,endateenoverschotalsgevolgvaneenover­
schrijvingvanEOGFL-Garantie-hoofdstukken naarde
monetairereservealseigenmiddelenwordenbe­
schouwd.DeCommissiewilditartikelschrappenmet
hetargumentdatdezekwestieonderdesecundaire
wetgevingvalt.
3.8.AangeziendezekwestieinhetFinancieelRegle­
mentwordtgeregeld,heefthetinderdaadgeenzinar­
tikel7nogtehandhaven .
3.9.DeEuropeseRaadheeftdeCommissieopdracht
gegeven,onderzoektedoennaareenvastuniform
BTW-percentage .
3.10.DeCommissiezietdevoordelenhiervanin,
maarheeftervanafgezieneendergelijkvastpercentage
inhaarvoorsteloptenemen;ditzounamelijk—zij
hetbeperkte—budgettairegevolgenhebbenvoorde
lid-statenmetuitzonderingvanhetVerenigdKonink­
rijk.WelheeftdeCommissieeenamendementvoorbe­
reiddataanhetvoorstelzoukunnenwordentoege­3.Bijzondereopmerkingen
3.1.DeCommissiesteltteruitvoeringvandeconclu­
siesvandeEuropeseRaadeeriaantalwijzigingenvoor
dieuitdezeconclusiesvoortvloeiendanwelopportuun
wordengeacht.
3.2.Overeenkomstig hetvoorstelwordtdereedsgel­
denderegelingterdekkingvandemonetairereserve
vanhetEOGFL,waarbijdemiddelenpasbijdelid­
statenwordenafgeroepenophetmomentdatdereserve
wordtaangelegd,uitgebreidtotdereservesvoorhet

19.2.94 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C52/3
3.12.DevoorhetVerenigdKoninkrijkgeldendecor­
rectievoorbegrotingsonevenwichtigheden (art.4)is
ingevoerdopeenmomentwaaropvanuitzonderlijke
omstandigheden sprakewas.Wellichtdientbinnenkort
eenstewordennagedachtoverdewenselijkheid ,een
tijdschemavoordemiddellangetermijnvastteleggen
omnategaaninhoeverredezeuitzonderlijkeomstan­
dighedennogaltijdactueelzijnenofhetnietzaakis
dezecorrectiegefaseerdteverminderen .voegdindiendeRaadzichvooreendergelijkvast
uniformpercentagezouuitspreken.
3.11.Inbeginseliseenvastuniformpercentagewen­
selijk,omdatditbelangrijkevoordelenheeftvoorde
coherentie,dedoorzichtigheid endebudgettaireramin­
gen.Hetprobleemisdathetpercentageopeenzodanig
niveaumoetwordenvastgestelddateenenanderniet
tenkostegaatvandeanderelid-statendanhetVerenigd
Koninkrijk,vooraldielid-statendiehunbijdragezullen
zientoenemenindienbedoeldBTW-percentage zou
wordenverlaagd.DedoordeCommissiebepleiteoplos­
singberustopeencombinatievanhistorischegegevens
—stabiliteit—envoorspellingen -onzekerheid—,
maarhetbrengtgeennegatieveconsequentiesvoorbe­
paaldelid-staten.DeRaadzalzichmoetenuitspreken
overdezeformule,diehetmeestneutraallijktenboven­
dienhetvoordeelbiedtdathetsysteemereenvoudiger
doorzouworden.4.Conclusie
4.1.Inhetinpar.1.1genoemdeadviesheefthet
Comitézichtuitgesprokenoverdepolitiekeaspecten
vanhetstelselvaneigenmiddelen.Dethansbehandelde
voorstellenzijnvooraltechnischvanaard.HetComité
hechthieraan,ondervoorbehoudvanbovenvermelde
opmerkingen ,zijngoedkeuring .
Brussel,21december1993.
Devoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN