ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (66)182
Vol.1966/0049

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

tUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
COMMISSIE
COM (66)182def.
Brussel ,30november 1966
Voorstel voor een
BESCHIKKING VAN DERAAD
opgrond van artikel 235 inzake dedoor delid-s taten
inhet onderlinge handelsverkeer voorgeschreven for­
maliteiten
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
COM (66)182def .

TOELICHTING
I. OPMERKINGEN' VM ALGEMENE AARD
Devoorgestelde beschikking diethans voor goedkeuring "bijdeRaad
wordt ingediend heeft ten ,doel dedoor delid-staten inhet onderlinge
handelsverkeer voorgeschreven formaliteiten tevereenvoudigen .
InTietkader -vanhaar werkzaamheden inzake detoepassing van de
bepalingen vanhetVerdrag betreffende hetvrije verkeer vangoederen
(titel I,hoofdstuk 2),iscLeCommissie totdébevinding gekomen dathet
stelsel vandeautomatische vergunning afgifte voor geliberaliseerde •
produkten hethandelsverkeer tussen delid-staten belemmert ,aangezien
daaruit vertragingen enextra-kosten voor dehandel voortvloeien ,ensoms
zelfs eenverkapt middel isomwederrechtelijk beperkingen ,opteleggen .
DeCommissie isdanoökvanméning dathetmet -dit stelsel inde
prakrti jkraiet mogelijk istoteenvolledig vrij goederenverkeer tekomen .
DeCommissie heeft bovendien geconstateerd dat .delid-staten dezelfde
resultaten alsmet dèvergunning kunnen -bereiken door middel vanandere '
formaliteiten zoals hetvöorschri jven vanhettechnisch visum ofhet
overleggen vaneenvoorafgaande machtiging ófelkander soortgelijk -
document ,formaliteiten welke tenslotte op "hetintracommunautaire 'handels­
verkeer dezelfde beperkende invloed uitoefenen ;
Bovendien heeft zijgeconstateerd dat identieke formaliteiten
door deonderscheiden lid-staten meestal onder verschillende benamingen
ofvolgens verschillende regelingen worden toegepast .

Bepalingen dieuitsluitend metbetrekking tot "bepaalde formaliteiten
zouden worden vastgesteld ,zouden "bijgevolg gemakkelijk kunnen worden
ontweken door de "bedoelde formaliteiten door andere tevervangen of
gewoon decontrole teverplaatsen . >"
Indeze omstandigheden acht deCommissie hetvoor deopheffing
vandeze "belemmeringen danooknoodzakelijk krachtige maatregelen te
nemen ,dieniet uitsluitend betrekking moeten hebben ophet stelsel van
deautomatische vergunningafgifte ,doch tevens opalle soortgelijke
formaliteiten dienogmoeten worden vervuld vóór ofgelijktijdig met
dein-enuitvoer vanprodukten waarvoor geen kwantitatieve beperkingen
tussen delid-staten meer bestaan .
Voorts heeft deCommissie opgemerkt dat debelemmeringen die in
het intracommunautaire handelsverkeer uit deze formaliteiten voortvloeien
meestal niet alleen hetgevolg zijn van hetbestaan zelf van deforma­
liteiten ,maar vooral van hetmisbruik datdaarvan kanworden gemaakt .
Deze formaliteiten mogen ingeen geval eenmiddel zijn tot
indirect protectionisme .DeCommissie isdanookvanmening dataandeze
formaliteiten hundwingend karakter moet worden ontnomen ,metandere
woorden dat moet worden verboden dat deinvoer ofdeuitvoer afhankelijk
kanworden gesteld vanhet vervullen van deze formaliteiten .Inhet
huidige stadium van deontwikkeling van degemeenschappelijke markt moeten
opdeze regel enkele uitsonderingen worden gemaakt ,dieevenwel dienen
teverdwijnen naarmate dedoeleinden vanhet Verdrag worden verwezenlijkt .
Hetthans ingediende völj'Sf^tel isbijgevolg eeneerste stap naar de
afschaffing vandeze belemmeringen inhet intracommunautaire handels­
verkeer .
Het Verdrag voorziet niet inspeciale actiemiddelen voor hetbereiken
van dit'doel ,zonder hetwelk hetgoederenverkeer tussen delid-staten niet
alswerkelijk vrij kanworden beschouwd .
DeCommissie isvanmening dathet stelsel vanonbeperkte afgifte
vanvergunningen niet instrijd ismethetVerdrag ,wanneer devergunningen
automatisch enonmiddellijk worden afgegeven .

Daaruit volgt dat deafschaffing van de /betrokken formaliteiten ,
voor zover zijgeen maatregelen vangelijke werking alskwantitatieve
invoerbeperkingen zijn ,niet kanworden verwezenlijkt door hetvaststellen
vaneenrichtlijn opgrond vanartikel 33,lid 7»
Voorts iseendergelijk stelsel vanvergunningen niet verenigbaar
met eenGemeenschappelijke markt waarin hetverkeer vangoederen vrij
moet zijn enniet gehinderd magworden door controles aan deintracommunau­
taire grenzen .
Dóvoorgestelde beschikking isbijgevolg gegrond op
artikel 235vanhet Verdrag ,datnaar demening vandeCommissie de ,
juiste juridische grondslag vormt .
11• "nSTHOüD VAN DEVOORGESTELDE BESCHIKKING
Artikel 1-Algemeen verbod
A.Draafrwi idt
Devoorgestelde beschikking (artikel 1,lid1)legt eenalgemeen
verbod opomdeinvoer ofdeuitvoer afhankelijk testellen vanhet .
vervullen van formaliteiten .
Voor het vrijgeven van deingevoerde ofuitgevoerde goederen 'dat
wil zeggen hotverlenen vanhetrecht opdevrije beschikking over die
goederen inalle lid-staten ,gelden thans nogeenaantal voorwaarden
(bijvoorbeeld detoepassing vanrechten ofandere belastingen 'en
heffingen ).Inhetvoorstel wordt bepaald datdelid-staten ervan afzien
deinvoer ofdeuitvoer afhankelijk testellen 1vanhetvervullen van
bepaalde formaliteiten . ■ '
Indepraktijk komt dithierop neer datdelid-statén ,zelfs
wanneer deze formaliteiten onnauwkeurig ofonvolledig worden vervuld ,niet
meer zullen mogen weigeren degoederèn vrij tegeven (metandere woerden ,
zijzullen degoederen niet meer aandegrens mogen blokkeren ),noch
.sanoties zullen mogen toepassen ofwelke andere maatregelen ooknemen
waardoor dehandelaar ertoe wordt aangezet niet intevoeren ofuit te
voeren .Dit impliceert tevens dat deformaliteiten ook indetoekomst
mogen worden vereist ,maar opvoorwaarde datzijhundwingend karakter
verliezen endegrensoverschri jding bijgevolg niet meer vanhetvervullen
vandeze formaliteiten afhankelijk wordt gesteld (artikel 1,lid4).
Opditogenblik hebben delid-staten indepraktijk trouwens reeds in
bepaalde gevallen van deuitoefening vanditrecht afgezien .

Het inartikel 1vervatte algemene verbod "biedt hetvoordeel
dathetdaardoor enerzijds onmogelijk wordt hetvrijgeven vande
goederen teweigeren ofzelfs hetbinnenkomen of "buitengaan vande
goederen tevertragen endatanderzijds geen wijzigingen worden aange­
bracht indestructuur van deadministratieve systemen van delid­
staten ;deze zullen zich ertoe kunnen beperken dedoor henvoorgeschreven
formaliteiten hundwingend karakter teontnemen .
Uit deaard vanhetuitgevaardigde verbod vloeit voort dathet
verbod niet alleen betrekking heeft opdeformaliteit zelf ,maar ook
opdeprocedures voor het vervullen van deformaliteiten envoor de
controle opdenaleving daarvan .Deze procedures vormen eengeheel
met deformaliteit enzijn erslechts denormale aanvulling van .
B.Betrokken Produkten
Deformaliteiten vanwelker vervulling dein-enuitvoer voortaan
niet meer afhankelijk magworden gestold ,hebben betrekking opalle
produkten waarop krachtens deartikelen ^en10vanhet Verdrag de
bepalingen inzake hetvrije verkeer vangoederen moeten worden toege­
past ,namelijk deprodukten vanoorsprong uit delid-staten ende
produkten vanoorsprong uit andere landen dan delid-staten welke zich
indelid-staten inhetvrije verkeer bevinden ,met inbegrip vande
verwerkte produkten .
C.Bedoelde formalitoiten
Deformaliteiten waarop hetalgemene verbod (artikel 1,lid2)
betrekking heeft kunnen intwee oategorieën worden verdeeld :
l)dedocumenten diedeimporteur ofexporteur zich bijdeoverheid
moet verschaffen endie infeite een "machtiging "ofeen "goedkeuring "
vandebeoogde richting zijn ,omheteven ofhetdocumenten betreft .

diedoor deoverheid opgrond van eenaanvraag van de "betrokkene
worden opgesteld enafgegeven (metname vergunningen )offormulieren
diedoor de "betrokkene zelf .worden ingevuld énwaarop door de
overheid eenstempel ofeenvisum wordt aangebracht (metname «
visums ,registratieformulieren ,qertificaten vanoorsprong ,bank-
documenten ,enz.)j
2)dedocumenten diedoor deimporteur zelf ofvoor zijn rekening worden
opgesteld ,zoals dedouaneaangiften ,sommige aangiften voor uitsluitend
statistische doeleinden ,enz.*.
Deze documenten vormen geen machtiging ofgoedkouring ,maar zij
zijn vereist voor do'in-ofuitvoer endeze in-ofuitvoer "blijft af­
hankelijk vanhetoverleggen van "bedoelde documenten .
Doopsomming vandeinartikel 1,lid2,bedoelde formaliteiten
ianiet limitatief *Dewerkingssfeer vandeinartikel 1,lid 1,"bedoelde
verplichting wordt erderhalve niet door "beperkt .
D..fforkingssfoer - .
^ f ■
Debeschikking heeft uitsluitend betrekking opdodoor de •
lid-staten unilateraal ingevoerde formaliteiten .- "T
;•.V ■.Dedocumenten welké krachtens communautaire teksten ,zoals
verordeningen ,richtlijnen enbeschikkingen vandeRaad 'ofdeCommissie
moeten worden gebruikt ,zijn bijgevolg uitdrukkelijk uitgesloten "
(artikel 1,lid3).
üitzondoringon
A.Criteria voor hot maken vanuitzonderingen ■
Het verbod pm .deinvoer ofdeuitvoer van het vervullen van
formaliteiten afhankelijk testollen houdt deverplichting in,de
werkelijke uitvoering vandedesbetreffende .materiële verrichting toe •
testaan .Het .yerdrag verleent evenwel aande ,lid-staten .inbepaalde :
gevallen hetrecht .zich tegen de.werkelijke totstandbrenging vande •
invoer .ofsoms ...van .deuitvoer teverzetten ,.indien bepaalde' fórmalitëitèn

niet zijn vervuld .Zo "blijft deinvoer vaneenprodukt waarvoor een
communautair contingent werd vastgesteld ,afhankelijk vandeafgifte
van deinvoervergunning 5deinvoer vanalle produkten blijft afhankelijk
van deinning van dedouanerechten .Indeze gevallen kan deafschaffing
van het dwingend karakter van deformaliteit niet worden voorgeschreven
zonder aandelid-staten eenrecht teontnemen dathun door het Verdrag
wordt toegekend :deformaliteit ishier slechts hetnoodzakelijke instru­
ment omeenkrachtens debepalingen vanhet Verdrag toelaatbare regeling
toe tepassen .
Bijgevolg wordt voorzien intwee groepen uitzonderingen ,namelijk
algemene uitzonderingen (art .2)enspeciale uitzonderingen (art .3).
Deuitzonderingen werden beperkt totdiegene welke door deCommissie
inhethuidige stadium vandeGemeenschappelijk© Markt aanvaardbaar worden
geacht .
De .meeste formaliteiten waarop deze uitzonderingen betrekking hebben ,
zullen namelijk overbodig worden enweluiterlijk ophetmoment dat de
douane-unie ,deaanpassing van dewetgevingen krachtens artikel 100 ,de
harmonisatie van defiscale enmonetaire politiek van delid-staten ,alsmede
degemeenschappelijke handelspolitiek volledig zullen zijn verwezenlijkt »
ofwel zullen tervervanging van deze formalitèiten communautaire documenten
worden ingevoerd .
Indetussentijd moet evenwel aan delid-staten demogelijkheid
worden gelaten omdeinvoer ofdeuitvoer afhankelijk teblijven stellen
vanbepaalde formaliteiten dieeigen zijn aan denationale regelingen welke
alsverenigbaar methet Verdrag zijn erkend .
Aangezien het inartikel 1,lid 1,bedoelde verbod niet alleen op
deformaliteit maar ookopdecontroleprocedure betrekking heeft ,ishet
ook logisch delid-staten inhetkader van detoegestane uitzonderingen
het recht teverlenen omprocedures toe tepassen waardoor zijkunnen
nagaan ofdedesbetreffende formaliteiten nauwkeurig werden vervuld }
tenslotte hangt immers vanhetuiteindelijke resultaat vandecontrole -
procedure afofdeinvoer ofuitvoer wordt geweigerd oftoegestaan .

DeCommissie erkent dat denogtestaande handelsbelemmeringen uit
deweggeruimd moeten worden opdat ereenwerkelijke gemeenschappelijke
markt kanworden opgericht .Methetoogdaarop moet hetmerendeel van de
krachtens deze "beschikking nogtoegelaten formaliteiten voor het einde
van deovergangsperiode of20spoedig mogelijk daarna worden afgeschaft .
Daartoe zaldeCommissie ybóx 1januari 19^9 voorstellen aandeEaad
doen toekomen .
B.Artikel 2-Algemene uitzonderingen ,
1)Zolang ernogdouanerechten enheffingen vangelijke werking bijde
invoer tussen lid-staten alsmede verschillende fiscale systemen met ver­
schillende fiscale rechten zullen bestaan endegoederen derhalve moeten
worden ingeklaard ,zullen devoor deze inklaring noodzakelijke documenten
moeten worden opgesteld (douaneaangiften endocumenten waaruit debelast­
bare waarde kanworden vastgesteld ,zoals facturen ,vrachtbrieven of
verzekeringsdocumenten )enzalhettoetepassen tarief (communautair of .
buitentarief )aandehand vandoindeling vandegoederen inhettarief
moeten worden vastgesteld (artikel 2,lid1suba).
Derhalve worden door hetbepaalde suba)onder andore deaangifte
endecontrole van deoorsprong uitsluitend voor deheffing vandouane - '
rechten toegestaan .
Dewijze vanvaststelling vandooorsprong met'hetoogopde
uitvoering vanmaatregelen ophetgebied vandehandelspolitiek wordt'
onderzocht -inhetkader vanartikel 3,sube).
2)Voorts blijken voor delid-staten diedecontrole ophetdeviezenver -
keer hebben gehandhaafd debankdocumenten noodzakelijk welke bestemd ,zijn
omdeze controle bij deuitvoer tekunnen verrichten .
Het isnamelijk moeilijker deterugkeer vandeviezen tecontroleren
entewaarborgen dan demachtiging voor deovermaking van deviezen ter
betaling vaneen -invoertransactie' teweigeren .Daarom beperkt de'toegestane
uitzondering zich tot deformaliteiten welke bestemd zijn voor decontrole
vanhetdeviezenverkeer bijdeuitvoer (art .2,lid1subb).

Ditzijn dealgemene uitzonderingen welke inartikel 2zijn opge­
nomen .Debepalingen vanditartikel zijn echter slechts vantoepassing
opdeformaliteiten enprocedures welke op1januari 19^5 vereist waren .
DeCommissie acht hetredelijk het "beginpunt van deinwerking­
treding vanhet inartikel 1,lid 1,vervatte algemene verbod door een
dergelijke "standstill "-bepaling vast testellen entedien einde de
datum 1januari 19^5 voor testellen .
Erisnamelijk geen enkele objectieve grond aanwezig omtoete
staan dat voor deinartikel 2omschreven doeleinden formaliteiten en
procedures gehandhaafd worden dieop1januari 19^5 niet bestonden .
C.Artikel 3-Speciale uitzonderingen
Integenstelling tot devoorgaande hebben deze niet betrekking op
alle produkten maar openkele nauwkeurig bepaalde gevallen ,waarin het
handhaven vanbepaalde formaliteiten inovereenstemming ismetbevoegdheden
diehet Verdrag aan delid-staten toekent omhen instaat testellen aan
bepaalde situaties hethoofd tebieden inafwachting van devolledige ver­
wezenlijking vanalle doelstellingen vanhet Verdrag .
Deze uitzonderingen lenen zich bovendien niet toteen "standstill "
als diewaarin voor deuitzonderingen vanartikel 2isvoorzien .Bij de
speciale uitzonderingen kennamelijk demaatregel die deformaliteit met
zich meebrengt juist opgrond van zijn juridische basis oponverschillig
welk ogenblik overeenkomstig hetVerdrag worden ingevoerd ofwederingevoerd ,
zodat deformaliteiten waarop deze categorie uitzonderingen betrekking heeft
na1januari 19^5 kunnen zijn ingevoerd ofwederingevoerd .
Deverschillende gevallen waarvoor deCommissie hetnoodzakelijk
acht een speciale uitzondering temakon zijn devolgende :
punt a)Invoervergunningen of-machtigingen voor produkten waarvoor in
overeenstemming methet Verdrag nogkwantitatieve beperkingen ,d.w.z .
contingenten ,worden toegepast .
Aangezien ergeen kwantitatieve beperkingen bij deuitvoer meer
voorkomen ,dient ervoor uitvoervergunningen geen dienovereenkomstige uit­
zondering teworden gemaakt .

Punt b)Invoer -ofuitvoermachti gingen voor prod.uk tenwaarop de
bepalingen vanartikel 37»lid .1»vanhetVerdrag vantoepassing zijn .
Deze formaliteiten zijn door deCommissie toelaatbaar geacht met
hetoogopeen juist functioneren van demonopolies .
Punt c)Vergunningen ofverklaringen voor produkten dieovereen­
komstig artikel 44vanhetVerdrag onderworpen zijn aaneenstelsel van
minimumprijzen *
. -bijinvoer ,indien deinvoer tijdelijk kanworden geschorst of
verminderd $
-bij fcitvoer ,indien deinvoer isonderworpen aandevoorwaarde
dathijplaatsvindt tegen eenhogere prijs dandevoor hetbe-
-trokken produkt vastgestelde minimumprijs ,waarvan deinachtne­
ming door deuitvoerende lid-staat wordt gewaarborgd .
Deze uitzondering isbedoeld voor procedures dieindeGemeenschap
steeds minder voorkomen ,nuinalle landbouwver ordeningen vanhetinarti­
kel "44vanhetVerdrag bedoelde -^-talfiel vanminimumprijzen wordt afgezien .
Punt d)DeCommissie isvanmening dater,rekening houdend met
deaandelid–staten inartikel .36vanhetVerdrag gelaten bevoegdheden
eenuitzondering moet worden gemaakt voor machtigingen ofverklaringen
welke noodzakelijk zijn voor decontrole van dedoor ditartikel gerecht­
vaardigde verboden-en .beperkingen (bescherming vandegezondheid ,planten -
zisktenbestri jding ,analysecertifikaten enz....).
Hetzelfde geldt voor deformaliteiten welke noodzakelijk zijn voor
decontrole opdehandelsverboden ,voor zover deze verboden zonder onder­
scheid gelden voor binnelandse eningevoerde produkten enverenigbaar zijn
mèthetbepaalde indeartikelen .30t/m34vanhetVerdrag .Hetbetreft
hier debepalingen vandelid-staten metbetrokking totdeaard vande
"totdeverkoop toegelaten produkten (inhetbijzonder bepalingen betref­
fende de'vórm ,déafmetingen ,het .gewicht ,deinhoud ,desamenstelling ,
dekwaliteit ,deaanbiedingsvorm ,deherkenbaarheid ,deverpakking enz.)
opgrond waarvan deverkoop van alle produkten dieniet overeenstemmen mot
dehierin vervatte voorschriften verboden is.

-10-
Punt e)Aangezien erinhethuidige stadium noggeen gemeenschappe -
lijk© handelspolitiek is,moet delid-staten demogelijkheid worden gelaten
hun toevlucht tenemen totartikel 115voor sommige gevallen waarin deuit
deandere lid-staten ingevoerde produkten niet geliberaliseerd zijn ton
opzichte van derde landen .Er".dienen hiertoe uitzonderingen teworden ge­
maakt inhetkader van artikel 3»Doeerste "botreft devergunningen voor
produkten vanoorsprong uitandere landen dan delid-staten ,dieinde
andere lid-staten inhetvrije verkeer zijn gebracht ,detweede heeft
ten doel decontrole van deoorsprong van alle uit delid-staten inge­
voerde produkten mogelijk temaken hetzij door middel van deverklaring
vanoorsprong ,hetzij door middel van enig ander document ,waaruit deoor-
spong blijkt (metinlegrip vandeoertificaten vanoorsprong ),voor zover
indegevallen waarin eenvan beide uitzonderingen geldt deinvoerende
lid-staat voor deze produkten kwantitatieve beperkingen toopast tenaan­
zien van andere landen dan delid-staten .
Punt f)Detoepassing vanartikel 115 "fra?» Yerdjrag fercyamet .
zich brengen dat deCommissie aanbevelingen doet ,metname ophetgebied
van deuitvoer .Zijheeft niet alleen reeds handelspolitieke maatregelen
(zcals verbod vanwederuitvoer naar andecre landen dandelid-staten ,vast­
stelling vanuitvoer contingenten vandelid–staten )aanbevolen ,doch ook
formaliteiten (metname deinvoering vaneenstelsel vancontrole opdo
uiteindelijke bestemming ,voor afvallen vannon-ferrometalen ).
Benspeciale uitzondering inpunt f)wordt gemaakt mothstoog
oplaatstgenoemde door deCommissie zelf aanbevolgen formaliteiten .
Punt g)Hetkanvoorkomen datbepaalde internationale overeenkom­
sten ofregelingen formaliteiten voorschrijven (bijvoorbeeld certificaat
betreffende wederuitvoer ,voor koffie ).Voor denaleving vandeze over­
eenkomsten moet worden toegestaan datde .invoer ofdeuitvoer afhankelijk
kanworden gestold van devervulling van deze formaliteiten ,opvoorwaar­
deevenwel datalle lid-staten partij zijn bij debetrokken ,overeenkomsten .
•••/•••

-11-
D-Artikol 4-Standstill
Doin tartikel "bedoelde standstill hooft enerzijds (lidl)Be­
trekking opdobijwijze vanuitzondering opgrond van deartikelen 2en
3toegeetande formaliteiten enanderzijds (leden 2en3)opdeforma­
liteiten dieverenigbaar eijnmetdebepalingen vanartikel 1,teweten de
formaliteiten vanwelker vervulling dejXtföMr en 'deuitvoer niet afhanke­
lijk wordt gestold , t ,«j ... .. f,.4...
'Voor deeerste categorie formaliteiten wordt reedis eenstandstill
vastgostéld inartikel 2vandevoorgestelde beschikking ,datbetrekking heeft
ophetbestaan zelf vandoformaliteiten ciieniet onder hetalgemeen VCD-
bodvanartikel 1vallen enophotbestaan vandeprooedures diévoor 'de
vervulling vandeze formaliteiten endecontrole daarop 'zijn vastgesteld .
Eon soortgelijke standstill konvoor despecifcla uitzonderingen
vanartikel 3niet worden ingesteld wegens hunaard ,omdat deze immers
betrekking hebben ópformaliteiten diesamenhangen met 'eenmaatregel
waarvan deinvoering ofdewedérinvoering óvetfeenkomstig hetVerdrag' elk
moment kanplaatsvinden.' - ' J:
,'»! •* •* ;\ '"I .
Deinartikel 4bedoelde standstill ,dievan andere aard is,
heeft betrekking opdestrengheid vande ---procedures -voor de -vérvulling
van deformaliteiten envoor decontrole daarop ,enkandaarom zowel opde
uitzonderingen vanartikel 2alsopdievan .artikel 3woeden toegepast .
""Déze "standstill beoogt delid-staten te'verbieden deper '1januari
1965 bestaande procedures voor hotvervullen vandeformaliteiten dwingen­
der ,ongeacht ofhetinartikel 2danwelinartikel 3bedoelde formali­
teiten betreft ,moeilijker ofduurder temaken -.-
Voor dotwoode categorie ,namelijk deformaliteiten welke mogen
.wordeni gehandhaafd omdat '-de uitvoer niei ■afhankeii^c-is' vandever­
vulling ervan isdostaMs^il£~béêéeid-^als oón -'verböd -to-i -t­
.-^iHvoering ..vannieuwe op1'januari ,1965 niot.rbestaande formaliteiten *
-wijziging vandeprocedures vöor hotverVullón vandéze fórmali^ëi ten
:
'envoor controle daarop,' voor ioverdèze "wijziging deze procedures nioei-
lijfce'r ,"dwingender "ofdüürder maakt .'; ,;-"Ar
. .. .. . . ./
»·.·./·.·νν :··;.ν..' ·* ;;··. ■·'···»>ί' . 'ο.; . ·'' ·■ •ι, · ·..··.· .«/.··»"
»*» ♦I.

-12-
Wijzigingendieeropgerichtzijndezecategorieformaliteiten
hundwingendkarakterteontnemenendeverplichting vanartikel1na
televen,"blijveneohtergeoorloofd.Hieraanwordtechterdevoorwaarde
verbondendatdeper1*1*1965bestaandeprooeduresnietmoeilijker,
dwingenderofduurderwordengemaakt.
--• ,
E-Artikel5-Afwijkingen
Erkunnensichnieuweenuitzonderlijke situatiesvoordoendie
hetnoodzakelijk makendatvandeze"beschikking wordtafgeweken.Aangezien
enerzijdscommunautaire proceduresmoetenwordenvastgesteld enanderzijds
metdevereistespoedaandergelijkesituatieshethoofdmootwordenge­
bodenisdeCommissievanmeningdatzijoverbevoegdheden zoumoetenbe­
schikkendiehaarinstaatstellendemogelijkheid vanafwijkingen "te
onderzoeken .
Bovendienwordtvoorzienineenprocedurevanverplichtekennis­
gevingvoorhetgevaldateenlid-staatnieuwemaatregelen toepastdie
aanleidinggeventotdeinartikel3bedoeldeformaliteiten ofgebruik
maaktvaneendoordeCommissieopgrondvanlid1vanartikel5verleen­
demachtiging.
.P.Artikel6-Herzieningvandebeschikking
Debeschikking houdtrekeningmethethuidigestadiumvanontwik­
kelingvandeGemeenschappelijke Marktenlegtdaaromdeverplichtingen
opjdiedelid-stateninditstadiumredelijkerwijze opzichkunnennemen.
Deverdereontwikkeling vandeGemeenschappelijke Marktzalhetechter
mogelijkmakendeomvangdoruitzonderingen nogmoertebeperken.Metdat
doelisbepaalddatdeRaadkanbesluitentotbeperkingvandeindear-
tiksiin2en3vervatteuitzonderingen .
G,Artikel7-InHerinnering brengenvandeverplichtingen vande
lid-staten tenaanzienvanformaliteiten
Gezienhetfeitdatvergunningen enanderesoortgelijke documenten
watdeintracommunautaire handelbetreftslechtsalsverenigbaar methet
Verdragwordenbeschouwdvoorzoverzijautomatisch enonmiddellijk worlen
afgegeven,heeftdeCommissiehetdienstiggeachtdelid-statenerop
tewijzendatdebeschikking deverplichtingen dieindieopzichtophen
rustoningenendelewijzigt.
•••/»••

H.Artikel8-Tenuitvoerlegging vandevoorgestelde "beschikking
Dedatumvaninwerkingtreding vandebeschikkingisbepaaldop
1april1967#HetkomtdeCommissieredelijkvoordeRaadvoortestellen
delid-stateneentermijnvandriemaandentegevenomdeze"beschikking
inhunnationalevoorschriften teverwerken.Hierbijwordthundover­
plichtingopgelegddeCommissieonmiddellijk daarnainkennistestellen
vandomaatregelen diezijtedieneindehebbengetroffen.

Voorstel voor een
BBSCHHKHîa VAN DERAAD
;opgrond van artikel 235inzake dedoor delid–staten in
hetonderlinge handelsverkeer voorgeschreven
formaliteiten
(door .deCommissie hijdoEaad infediend )
DBEAAD VANDEEUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet opdebepalingen van hetVerdrag totoprichting van deEuropese Econo­
mische Gemeenschap ,inzonderheid öpartikel 235 »
gezien hetvoorstel van deCommissie van deEuropese Economische Gemeenschap ,
gezien hetadvies van hetEuropese Parlement ,
overwegende dathetvrije verkeer van goederen tussen delid-staten èenvan
devoornaamste doelstellingen van deGemeenschap isj
overwegende datvoor dein-en'uitvoer van goederen waarop debepalingen van
hetVerdrag betreffende hetvrije vorkeer opgrond van doartikelen 9on10
vanhetVerdrag vantoepassing zijn nogsommige formaliteiten gelden ,zoals
vergunningen ,machtigingen ,visums ,'verklaringen ,.getuigschriften ofsoort­
gelijke documenten diedeimporteurs endeexporteurs zich moeten verschaffen ,
alsmede alle g-angiften die zijmoeten doenj
overwegende datdeze formaliteiten ,voor aöver zijniet reeds onverenigbaar
zijn met debepalingen vanhetVerdrag ,niettemin hetvrije verkeer van
goederen belemmeren ofaanleiding geven totvertraging bij deuitvoering van
detransacties oftot extrar-ko sten -tenlaste .van dehandelaren }.
overwegende dat dergelijke belemmeringen van hethandelsverkeer moeten worden
opgeheven opdat eenwerkelijke gemeenschappelijke markt tot -stand woïdt ge­
bracht }dathetprooes van deopheffing van dergelijke belemmeringen opgang
dient teworden gebracht }datdeCommissie voornemens isuiterlijk op1janur -
ari196S andere voorstollon teropheffing daarvan aandeBaad voor taleggen }
overwegende datin-enuitvoer vannuafaan ,voor zover doontwikkeling van
degemeenschappelijke markt ditmogelijk maakt ,niet meer afhankelijk t&g
'wórdon gesteld vanhetvervullen vandergolijke formaliteiten }
overwegende dat dehinder dievoor dehandel uit eventuele formaliteiten
voortvloeit niet magworden vergroot ook alisdoin-enuitvoer niet afhan­
kelijk vanhetvervullen van deze formaliteiten }

overwegendedatmoetwordenvoorzienindomogelijkheid ominuitzonderlijke
->fonvoorzienegevallenvandooverwogenbepalingenaftewijken;dateven­
eensmoetwordenvoorzienindomogelijkheid omdeworkingssfeer vandouit
dezebeschikkingvoortvloeiende verplichtingen uitte"breidennaargelang
vandeontwikkeling vandegemeenschappelijk© marktj
overwegende dathetVerdragnietindevereiste "bevoegdheden heeftvoorzien
omdehierbovenvermeldedoelstellingen teverwezenlijken .
HEEFTDEVOLGENDE BESCHIKKING GEGETEN:
Artikel1
1.Delid-statenonthoudenzichervandein-enuitvoervangoederen
waaropdebepalingenvanhetVerdraginzakehetvrijeverkeeropgrondvan
deartikelen9en10vanhetVerdragvantoepassingzijn,afhankelijkte
stellenvanhetvervullenvanformaliteiten .
2.Alsformaliteiten indezinvandezebeschikking wordenmetname
beschouwd:devergunningen ,machtigingen ,visums,verklaringen ,getuigschrif­
tenofsoortgelijke documentendiedoimporteurs endeexporteurszichmoe­
tenverschaffen,Alsmedealleaangiftendiezijmoetendoen.
3.Alaformaliteiten indezinvandezebeschikking wordennietbe­
schouwd:deindeverordeningen ,richtlijnenofbeschikkingen vandeRaad
ofdeCommissievoorgeschreven formaliteiten .
4.Dein-ofuitvoervangoederenwordtgeachtafhankelijktezijnvan
eenformaliteit indezinvanlid1indienhetnietvoorafofgelijktijdig
vervullenvandezeformaliteit weigeringvandevrijgevingoftoepassing
vaneensanctieofenigeanderemaatregelen tennadelevandehandelaarmet
zichbrengt.
Artikel2
1«Deinartikel1bedoeldeverplichting geldtnietvoordeformali­
teiten,voorzoverzijop1januari19^5vereistwaren,diebetrekking
hebbenop:

a)deinning ,devrijstelling ofdeschorsing vandouanerechten ,
heffingen vangelijke werking enandere heffingen vanwelke
aard ook ,alsmede ophetondor douane -offiscale controle stellen
van dogoederen |
t)dedeviezencontrole bijuitvoer .
2. Bovenbedoelde verplichting geldt evenmin voor deprocedures ,voor
zover zijop1januari 1965 vereist waren ,dievoor decontrole opde
naleving van deze formaliteiten zijn voorgeschreven .
Artikol 3
Doinartikel 1bedoelde verplichting geldt niet voor deonderstaande
formaliteiten noch voor deprocedures betreffende decontrole opdenaleving
ervan :
a)invoervergunning voor produkten waarvoor inovereenstemming
methetVerdrag kwantitatieve beperkingen worden toegepast ;
b)invoer -ofuitvoervergunningen voor produkten waarop debepalingen
vanartikel 37»lid 1,vanhetVerdrag vantoepassing zijn ;)• V. - ,7 vergunriingen ofverklaringen voor produkten die overeenkomstig c)vergunningen ofverklaringen voor produkten dieovereenkomstig
artikel 44vanhetVerdrag onderworpen zijn aan eenstelsel vanminimumprijzen
-bijinvoer ,,indien deinyoer tijdelijk kan worden geschorst ,ofverminderd ;
-bijuitvoer ,indien ,deinvoer isonderworpen aandevoorwaarde dathij
plaatsvindt tegen ,$enhogere prijs dandevoor het .betrokken produkt vast­
gestelde minimumprijs ;
d)machtigingen ofverklaringen dienoodzakelijk zijn voor docontrole
opdeovereenkomstig hetbepaalde inartikel 36vanhetVerdrag toelaat­
bare verboden enbeperkingen ,alsmede formaliteiten dienoodzakelijk zijn
voor decontrole op.handelsverboden ,,voor zover deze verboden zpnder onder­
scheid gelden voor binnenlandse eningevoerde produkten enverenigbaar
zijn net debepalingen van deartikelen 30totenmet .34vanhet Verdrag ;

e)invoervergunningen voor produkten vanoorsprong uitandere
landen dan delid-staten die inoenandere lid-staat inhetvrije verkeer
zijn gebracht ,alsmede oorsprongverklaringen en "bewijsstukken betreffende de
oorsprong ,vereist voor deoverige lid-staten ingevoerde produkten ,voor zover
deinvoerende lid-staat diedeze formaliteiten voorschrijft ,voor deze produkt
kwantitatieve "beperkingen toepast tenaanzien vanandere landen dan de
lid-staten ;
f)formaliteiten waarvan deCommissie detoepassing heeft aanbevolen
opgrond van deartikelen 115en155vanhet Verdrag ;
g)formaliteiten diezijn voorgeschreven ininternationale overeen­
komsten ofregelingen waarbij allo lid-staten partij zijn .
Artikel 4
1. Delid-staten onthouden zich ervan doop1januari 19°5 geldende
procedures voor het vervullen van deindeartikelen 2en3bedoelde
formaliteiten alsmede deopdezelfde datum geldende procedures voor de
controle opdenaleving vangenoemde formaliteiten dwingender ,moeilijker
ofduurder temaken .
2. Delid-staten onthouden zich ervan voor de "invoer ofdeuitvoer
vangoederen waarop debepalingen van het Verdrag betreffende het vrije
verkeer opgrond van deartikelen 9©n10vanhet Verdrag vantoepassing
zijn ,andere met hetbepaalde inartikel 1verenigbare formaliteiten voor
teschrijven dandiewelke op1januari 19^5 vantoepassing waren .Zij
onthouden zich tevens ervan deopgenoemde datum geldende procedures inzake
het vervullen encontroleren vanbedoelde formaliteiten dwingender ,moeilijker
ofduurder temaken .
3. Debepalingen van hetvoorgaande liddoen geen afbreuk aanhet
recht van delid-staten omdeformaliteiten diekrachtens deze beschikking
moeten worden afgeschaft tevervangen door deinhetvoorgaande lidbedoelde
formaliteiten .Dergelijke vervangingen mogen echter niet tengevolge
hebben datdeopgenoemde datum gö3*«nde procedures inzake hetvervullen
encontroleren vanbedoelde formaliteiten dwingender ,moeilijker ofduurder
worden .

Artikel 5
1. Naraadpleging vandelid-staten kan deCommissie bijbeschikking
andere afwijkingen vanhetbepaalde inartikel 1dandiewelke in'de
artikelen 2en3zijn bedoeld ,alsmede afwijkingen vanhetbepaalde
inartikel 4toestaan .
2. Wanneer een lid-staat besluit maatregelen too tepassen die
aanleiding geven tot deinartikel 3bedoelde formaliteiten ,ofgebruik
temaken van dedoor deCommissie opgrond vanhetvoorgaande lidver­
leende machtiging ,stelt hij deCommissie inkennis vandeingevoerde
formaliteiten alsmede vandeprocedures inzake hetvervullen encontroleren
van deze formaliteiten .
Artikel 6
Opvoorstel van deCommissie kan deRaad deindeartikelen 2en
3toegestane uitzonderingen beperken ofopheffen .
Artikel 7
Devoorwaarden waaraan dovergunningen ,machtigingen ,vismus ,
verklaringen ,getuigschriften ofsoortgelijke documenten die inovereen­
stemming zijn methetbepaalde inartikel 1,tenaanzien vanautomatische
afgifte entermijnen van afgifte moeten voldoen omverenigbaar tezijn
methotVerdrag ,worden door deze beschikking niet gewijzigd .
Artikel 8
Deze beschikking treedt inwerking op1april 1967 •
Delid-staten stellen deCommissie endeoverige lid-staten vèór
1juli 1967 inkennis vandeteruitvoering vandeze beschikking genomen
maatregelen .
Artikel 9
Deze beschikking isgericht tot delid-staten .
Brussel ,
Voor deRaad ,