NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 16.11.2005 
COM(2005) 582 definitief 
  
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES 
PARLEMENT 
OPENING VAN EEN DELEGATIE IN BELARUS 
 
NL 2   NL MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES 
PARLEMENT 
OPENING VAN EEN DELEGATIE IN BELARUS 
1. I NLEIDING EN ACHTERGROND  
In 1995 werden de onderhandelinge n over een Partnerschaps- en 
Samenwerkingsovereenkomst (PSO) tussen de Europese Unie en Belarus afgesloten. 
De PSO en een Interim-overeenkomst konde n echter niet worden afgesloten en 
bekrachtigd omdat in 1997 een bewind z onder democratische controle werd 
ingevoerd, hetgeen gepaard ging met toenemende onderdrukking van de onafhankelijke media, de politieke oppositi e en burgerorganisaties aan de basis. 
De EU volgt een tweesporenbeleid ten aanzien  van Belarus. Dit beleid werd door de 
Raad Algemene Zaken en Externe Betrekki ngen (RAZEB) in zijn conclusies van 22-
23 november 2004, als volgt gedefinieerd: 
(i) beperkingen van politieke contacten: de RAZEB herhaalde dat bilaterale 
ministeriële contacten tu ssen de EU en Belarus "slechts via het voorzitterschap, 
de SG/HV, de Commissie of de trojka [zullen]verlopen" ; 
(ii) banden met en bijstand voor de burgerm aatschappij en het Be larussiche volk in 
het algemeen: "De Gemeenschap en de lid staten zullen met hun 
bijstandsprogramma's de bevolking en  de democratisering ondersteunen, met 
name door humanitaire, regionale en gr ensoverschrijdende samenwerking, en 
met projecten gericht op de directe en indirecte onder steuning van het 
democratiseringsproces en de demo cratische krachten in Belarus".  
De Raad onderstreepte verder dat “Belarus , als rechtstreekse buur van de Europese 
Unie, een actieve partner kan worden in het kader van het Europees Nabuurschapsbeleid. Hij roept president Loekasjenko en zijn  regering op te breken 
met hun huidige beleid en fundamentele democratische en economische 
hervormingen door te voeren, die het land dichter b ij de gemeenschappelijke 
waarden van Europa zullen brengen.” 
Het Europees Nabuurschapsbeleid bestrijk t Belarus maar er is momenteel geen 
actieplan gepland voor het land. De EU is  bereid haar relatie met Belarus te 
verdiepen wanneer de autoriteiten van da t land eenmaal duidelijk hebben aangetoond 
bereid te zijn de democratische waarden en de beginselen van de rechtsstaat te 
eerbiedigen.  
Het is dan ook in deze context dat de li dstaten en het Europees Parlement de 
Commissie hebben gevraagd een delegatie te open en in Minsk om de aanwezigheid 
en zichtbaarheid van de Europese Unie te  bevorderen en “om de voordelen van het 
Europees nabuurschapsbeleid in ruime lagen van de Belarussische bevolking bekendheid te geven en concreet te dem onstreren”, overeenkomstig de conclusies 
van de RAZEB van 22-23 november 2004. 
 
NL 3   NL 2. O PENING VAN EEN DELEGATIE  
2.1. Politieke criteria  
De betrekkingen tussen de EU en Belarus die, nadat de EU in 1991 de Belarussische 
onafhankelijkheid had erkend, een verbeterin g lieten zien, begonnen al gauw na de 
presidentsverkiezingen van 1994 te ve rslechteren. In 1996 voerde de heer 
Loekasjenko een grondwetshervorming in wa arbij de macht rond de president werd 
geconcentreerd. De democratie kwam op losse  schroeven te staan, met name toen het 
democratisch verkozen parlement werd  vervangen door een door de president 
benoemde nationale vergadering, maar ook omdat oppositie en media de mond werd 
gesnoerd en de rechterlijke macht met staatsinmenging kreeg te maken.  
De parlementsverkiezingen in 2000 en de  presidentsverkiezingen in september 2001 
hadden volgens de Organisatie voor Veilighe id en Samenwerking in Europa – het 
Bureau voor Democratische Instellingen en Mensenrechten (OVSE-ODIHR) geen 
vrij en eerlijk verloop gekend. Ook de EU was deze mening toegedaan. De parlementsverkiezingen en een tegeli jkertijd gehouden referendum over een 
wijziging van de grondwet in oktober 2004 voldeden niet aan de internationale 
normen voor democratische verkiezingen. President Loekasjenko kan zich op grond 
van dit referendum zowel bij de komende (2006) als de daarop volgende presidentsverkiezingen kandidaat stellen.  
De situatie met betrekking tot de mensenr echten en de democratie in Belarus blijft 
zorgwekkend en liet onlangs nog een versl echtering zien. In de aanloop naar de 
presidentsverkiezingen van 2006 hebben de Bela rusische autoriteiten de controle op 
de burgermaatschappij en met name de me dia, de oppositie en niet-gouvernementele 
organisaties (ngo’s) verder  verscherpt. Voorts wordt de bijstandsverstrekking door 
internationale donors ernstig beperkt.  
2.2. Bijstandsverlening 
Tot eind 2004 was de techni sche bijstand van de EG (e venals de bijstand van de 
lidstaten), overeenkomstig de conclusi es van de EU-Raad van 1997 beperkt tot 
"humanitaire en regionale projecten, en (…) projecten gericht op de directe 
ondersteuning van het democratiseringspro ces”. Tussen 1991 en 2005 werd specifiek 
voor Belarus meer dan 220 miljoen euro beschikbaar gesteld.  
In de conclusies van de RAZEB inzake Belarus van november 2004 werd 
opgeroepen tot meer actieve EU-betrokkenheid om er de bevolking en de democratisering ondersteunen. De Co mmissie zal haar inspanningen ter 
ondersteuning van Belarus voortzetten en in tensiveren, teneinde het hoofd te kunnen 
bieden aan de uitdagingen die het zelfg ekozen isolement van het land met zich 
meebrengt.  
Overeenkomstig de conclusies van de RAZEB van november 2004, voert de 
Commissie een tweesporenbeleid waarbij zij enerzijds meer bijstand verleent aan de 
burgermaatschappij en ngo's en zich anderz ijds concentreert op acties die gericht zijn 
op de behoeften van de bevolking. Hiertoe werd een pragmatische en doelgerichte 
verdeling van de taken tussen de re levante EG-instrumenten uitgewerkt. 
 
NL 4   NL In het kader van het programma van het Europe es Initiatief voor de democratie en de 
mensenrechten (EIDHR) en Gedecentraliseerde Samenwerking wordt bijstand verleend ter ondersteuning van het democr atiseringsproces en democratische 
krachten. Hiervoor is geen toestemming nodig van de Belarussische autoriteiten.  
Middels het TACIS-programma, waarvoor we l goedkeuring van de autoriteiten is 
vereist, wordt bijstand verleend ter onders teuning van de bevolking en op deze wijze 
indirecte steun aan het democratiserings proces in Belarus geboden. Activiteiten in 
het kader van het TACIS-programma wo rden uitgevoerd met de volledige 
participatie van de Belarussi sche burgermaatschappij.  
De bijstandsprogramma’s ten behoeve va n Belarus worden momenteel uitgevoerd 
door de delegatie van de Commissie in Ki ev, die geaccrediteerd is bij Belarus, in 
samenwerking met het Tacis-kantoor in Mins k, dat zich bezig houdt met het beheer 
van de technische bijstand. De delegatie in Kiev en het Tacis-kantoor in Minsk 
houden zich tevens bezig met de versprei ding van informatie over de EU en het 
Europees Nabuurschapsbeleid in Belarus. 
De communautaire bijstand aan Belaru s door middel van de verschillende 
instrumenten kan met een delegatie in Mi nsk makkelijker worden beheerd omdat de 
Commissie nu nauw toezicht kan houden op de  registratie van projecten en andere 
procedurele vereisten en een doelma tige werkrelatie kan opbouwen met de 
verschillende actoren die betrokken zijn b ij de tenuitvoerlegging ter plaatse. Met een 
delegatie kan de Commissie bovendien een  actievere rol gaan spelen bij het 
verspreiden van informatie b ij de Belarussische bevolking.  
2.3. Personele en budgettaire middelen 
De delegatie in Belarus zal een regionale functie krijgen met een tijdelijk 
zaakgelastigde die een permanente post krijgt toegewezen die zal worden 
vrijgemaakt door een herindeling van het netwerk van delegaties. Deze 
zaakgelastigde zal onder toezicht werken van het Hoofd van de delegatie van de 
Commissie in Oekraïne. 
De personele en budgettaire middelen die nodig zijn om de delegatie te openen 
zullen worden gedekt met behulp van de middelen die nu worden toegewezen aan de buitenlandse dienst en die van andere delegaties zullen worden overgeheveld.  
Het organisatieschema van de delegatie zal een operationele afdeling omvatten die 
voortbouwt op het bestaande technisch bureau van TACIS dat in Minsk is gevestigd 
en verbonden is aan de delegatie in Oekraï ne, plus een administratieve afdeling. De 
afdeling financiën en contract en zal in Kiev worden geba seerd en onder leiding staan 
van de regionale delegatie. 
In totaal zal de delegatie bestaan uit een  ambtenaar (tijdelijk zaakgelastigde), twee 
arbeidscontractanten en zeven plaatselijke functionarissen. 
 
NL 5   NL 2.4. Conclusie 
Met een delegatie in Belarus zou de Commissi e de politieke situatie in dat land meer 
op de voet kunnnen volgen. Tevens zou meer  financiële EU-bijstand kunnen worden 
verleend op een meer efficiënte en doelgeri chte manier op gebieden die een bijdrage 
leveren aan het bevorderen van het democratis ch proces. Een ander belangrijk aspect 
is dat de zichtbaarheid van de bijstand van de Europese Commissie hierdoor zou 
worden vergroot en informatie over de voordelen van het Europees 
Nabuurschapsbeleid beter kan word en verspreid onder de bevolking. 
 
NL 6   NL VEREENVOUDIGD FINANCIEEL MEMORANDUM  
Politiek(e) gebied(en): EXTERNE BETREKKINGEN 
Activiteit(en): Buitenlandse dienst  
 
SAMENVATTING VAN DE VOORGESTELDE MAATREGELEN : MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT – OPENING VAN EEN DELEGATIE IN 
BELARUS .  
1. BEGROTINGSONDERDEEL(-DELEN)  + OMSCHRIJVING(EN) 
XX.010102: Uitgaven voor personeel in ac tieve dienst bij de EG-delegaties 
XX.010102: Extern personeel bij de EG-delegaties  
XX.010212: Andere beheersuitgaven van EG-delegaties XX.010302: Gebouwen en daarmee samenhangende uitgaven bij de EG-delegaties 19.010407 : Bijstand aan de partnerlanden va n Oost-Europa en Centraal-Azië - 
Uitgaven voor administratief beheer 
2. TOTALE
 FINANCIËLE  CIJFERS 
2.1 Totale begroting van de maatreg el: in 2005 0,562 miljoen euro in 
vastleggingskredieten, in 2006 en ver volgens jaarlijks 0,525 miljoen euro. 
In 2005 zou 0,198 miljoen euro van deze bedragen worden gedekt door 
vastleggingskredieten uit hoofde van be grotingsonderdeel 19.010407, en in 2006 en 
vervolgens jaarlijks 0,168 miljoen euro. 
2.2 Toepassingsperiode 
De delegatie zal zo spoedig mogelijk worden geopend en de maatregel zal in het 
begrotingsjaar 2005 worden afgerond. De de legatie zal bestaan uit een ambtenaar, 
een tijdelijk zaakgelastigde , twee arbeidscontractant en en zeven plaatselijke 
functionarissen. Nadat de de legatie is geopend zullen de uitgaven worden voortgezet; 
er is dan ook geen einddatum voor de maatregel voorzien. 
 
NL 7   NL 2.3 Totaal geraamde meerjarenuitgaven 
a) Samenvatting van de vastleggingskredieten en  betalingskredieten – (financiële bijdrage)  
 in miljoen euro (tot op 3 decimalen)  
 Jaar n  n + 1  n + 2  n + 3  n + 4  n + 5 en 
later totaal 
vastleggingskredieten  0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
betalingskredieten  0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
 
b) Technische en administratieve bijstand en ondersteunende uitgaven (NDA) 
 
vastleggingskredieten  0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
betalingskredieten  0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 0,000 
 
Subtotaal a+b         
vastleggingskredieten  0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
betalingskredieten  0,562 0,525 0,525 0,525 0,525 0,525 3,187 
2.4 Verenigbaarheid met de financiële  programmering en de financiële 
vooruitzichten 
 Het voorstel is verenigbaar met de bestaande financiële programmering.  
 Het voorstel vergt herprogrammeri ng van de betrokken rubriek van de 
financiële vooruitzichten.  
 Inclusief, zo nodig, een beroep op de bepalingen van het Interinstitutioneel 
Akkoord.  
 Soort uitgave: de uitgaven mo eten vanuit economisch oogpunt worden 
ingedeeld in lopende uitgaven en kapita aluitgaven Met een de rgelijke indeling kan 
een beter onderscheid worden gemaakt tussen de begrotingsboekhouding en de algemene boekhouding.  
 Lopende uitgaven: deze zijn verbonden aan de lasten van het begrotingsjaar.  
 Kapitaalsuitgaven: deze zijn verbonde n aan de begrotingsposten. Vastgesteld 
moet worden welk type acties deze uitgaven moeten financieren  
 
NL 8   NL 3. BEGROTINGSKENMERKEN 
Aard van de uitgave  Nieuwe 
uitgave  Deelname 
EVA  Deelname 
kandidaat- 
lidstaten  Rubriek financiële 
vooruitzichten  
NVU  NGK  Ja Nee Nee nr. 4 (19.010407) 
nr. 5 (ex titel A6)  
4. JURIDISCHE  GRONDSLAG 
Statuut van de ambtenaren van de Eur opese Gemeenschappen, en met name de 
artikelen 27 tot en met 31, 33 en 65 onder (a ) en de bijlagen III, VII en X. 
Regeling welke van toepassing is op de a ndere personeelsleden van de Europese 
Gemeenschappen.  
5. BESCHRIJVING  EN MOTIVERING 
5.1 Doel van het communautaire optreden1 
5.1.1 Doelstellingen 
Het wordt noodzakelijk geacht een delegatie te openen in Belarus om de politieke 
situatie in het land beter te kunnen volgen; om te zorgen voor een meer doeltreffende 
en meer doelgerichte bijstand aan het demo cratiseringsproces; om de zichtbaarheid 
van de Europese Unie en van de Comm issie in Belarus te verhogen; om de 
verspreiding van informatie over de mogelijke voordelen van het Europees 
Nabuurschapsbeleid onder de bevolking te vergemakkelijken. 
5.1.2 Bepalingen in verband met de ex-ante evaluatie 
Het besluit om een nieuwe delegatie te  openen wordt genomen op basis van de 
behoeften op het gebied van de ontwikke ling van de economische en politieke 
betrekkingen van de Gemeenschap met de landen in kwestie en in nauwe 
samenwerking met alle diensten en a ndere betrokken Directoraten-generaal. 
5.1.3 Bepalingen in verband met de ex-post evaluatie 
De delegatie in kwestie zal deel uitmaken  van het “netwerk” van delegaties van de 
Commissie en zal derhalve onderworpen z ijn aan controles in het kader van de 
bezoeken van de Inspectie van de Delegatie s en van de eenheid Interne Controle van 
de buitenlandse dienst.  
                                                 
1 Voor nadere informatie zie afzonderlijk ondersteunend document .  
 
NL 9   NL 5.2 Voorgenomen acties en wijze van  financiering uit de begroting 
Hebben betrekking op de administratieve  uitgaven die verband houden met de 
opening van een nieuwe delegatie. De aanvu llende uitgaven voor de begrotingjaren 
2005 en 2006 zullen worden gefinancierd uit de bestaande kredieten door te 
bezuinigen op andere uitgaven. Deze acties zullen leiden tot een verbetering van de 
politieke en economische betrekkingen met het land in kwestie en de Commissie in 
staat stellen haar activiteiten in dit land beter te beheren. 
5.3 Uitvoeringsvoorschriften 
Net als bij alle administratieve uitgaven  van de delegaties zal de Commissie de 
delegatie centraal en rechtstreeks beheren, met intern en extern (plaatselijk) personeel.