Voorstel voor een Besluit van de Raad betreffende een programma ter bevordering van de ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele werken (Media II - Ontwikkeling en Distributie) (1996-2000)

(95/C 108/05)

(Voor de EER relevante tekst)

COM(94) 523 def. - 95/0027(CNS)

(Door de Commissie ingediend op 28 februari 1995)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130, lid 3,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europees Parlement,

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,

Overwegende dat de staatshoofden en regeringsleiders, op 10 en 11 december 1993 in Brussel in het kader van de Europese Raad bijeen, het Witboek over groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid als basis voor het optreden van de Europese Unie en haar Lid-Staten hebben goedgekeurd en een op het algemeen concurrentievermogen als factor van groei en werkgelegenheid berustende benadering van de industriële ontwikkeling hebben ondersteund; dat genoemd Witboek, in het bijzonder hoofdstuk 5-C ervan, op het economisch belang van de audiovisuele sector wijst;

Overwegende dat de staatshoofden en regeringsleiders, op 24 en 25 juni 1994 in Korfoe in het kader van de Europese Raad bijeen, kennis hebben genomen van het verslag van de "Groep Bangemann" getiteld "Europa en de wereldwijde informatiemaatschappij - Aanbevelingen aan de Europese Raad", waarin met name aan de audiovisuele-programma-industrie inhoudelijk een strategisch belang wordt toegekend;

Overwegende dat de Gemeenschap volgens artikel 128, lid 4, van het Verdrag bij haar optreden uit hoofde van andere bepalingen van dit Verdrag met de culturele aspecten rekening moet houden, en dat ervoor moet worden gezorgd dat de deelneming aan het programma de culturele verscheidenheid van Europa weerspiegelt;

Overwegende dat de Raad, tijdens zijn gezamenlijke zitting "Industrie/Telecommunicatie" van 28 september 1994 de mededeling van de Commissie van 19 juli 1994 getiteld "Europa op weg naar de informatiemaatschappij: een actieplan" (1) gunstig heeft ontvangen, en de noodzaak heeft beklemtoond, het concurrentievermogen van de Europese audiovisuele industrie te verbeteren;

Overwegende dat de Raad op 17 juni 1994 kennis heeft genomen van het Groenboek "Strategische opties voor de versterking van de audiovisuele-programma-industrie" (2);

Overwegende dat de Commissie de vakkringen heeft geraadpleegd over de in dit Groenboek uiteengezette opties, met name door van 30 juni tot 2 juli 1994 in Brussel een Europese conferentie over de audiovisuele sector te houden;

Overwegende dat het Europees Parlement op 6 mei 1994 (3) de problemen van de audiovisuele sector na de Richtlijn 89/552/EEG van de Raad (4) (Televisie zonder grenzen) in het kader van de voorbereiding van de Europese Conferentie over de audiovisuele sector heeft onderzocht, en van mening was dat de in de discussie over wijziging van het Media-programma vastgestelde prioriteiten, dat wil zeggen produktievoorbereiding, distributie en opleiding, de belangrijkste doelstellingen zijn die nagestreefd moeten worden om systematische en solide netwerken in het leven te roepen;

Overwegende dat het Economisch en Sociaal Comité een advies (5) heeft uitgebracht over het Groenboek betreffende "Strategische opties voor de versterking van de audiovisuele-programma-industrie", en van oordeel was dat op Europese schaal opgezette programma's zoals Media een positieve invloed op de ontwikkeling van structuren voor Europese programma's en produktiemiddelen zouden kunnen hebben;

Overwegende dat de Commissie een "Actieprogramma ter bevordering van de ontwikkeling van de audiovisuele industrie in Europa (Media 1991-1995)", aangenomen bij Besluit 90/685/EEG van de Raad (6), heeft uitgevoerd, dat met name acties ter ondersteuning van de ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele werken omvat;

Overwegende dat de Raad tijdens zijn vergadering van 5 november 1993, na kennis te hebben genomen van de mededeling van de Commissie van 23 juli 1993 betreffende het evaluatieverslag inzake het Media-programma na twee jaar tenuitvoerlegging, van oordeel was dat moest worden bestudeerd welke maatregelen nodig waren om het programma Media II na 1995 van start te doen gaan;

Overwegende dat de Europese Raad, op 9 en 10 december 1994 in Essen bijeen, de Commissie heeft verzocht, voorstellen voor een nieuw Media-programma te doen;

Overwegende dat, rekening houdend met de in het kader van het Media-programma opgedane ervaring, voornamelijk vóór en na de produktie (pre- en postproduktie) moet worden opgetreden; dat bij voorrang de ondernemingen van de sector (met name middelgrote en kleine bedrijven) moeten worden versterkt, en dat de samenwerking tussen distributeurs/uitzenders en producenten moet worden aangemoedigd;

Overwegende dat de opkomst van een Europese audiovisuele markt de ontwikkeling van Europese werken eist, dat wil zeggen uit Lid-Staten van de Unie afkomstige werken, zoals omschreven in artikel 6 van de Richtlijn 89/552/EEG;

Overwegende dat, wil de audiovisuele-programmaindustrie concurrerend zijn, het gebruik van nieuwe technologieën in het ontwikkelingsstadium der programma's noodzakelijk is,

Overwegende dat de distributievoorwaarden van Europese filmwerken op de Europese en de internationale markt moeten worden verbeterd;

Overwegende dat de voorwaarden waaronder Europese werken op de televisie worden uitgezonden, moeten worden verbeterd;

Overwegende dat de aanwezigheid en de doeltreffendheid van Europese producenten en distributeurs op de programmamarkten moeten worden verbeterd;

Overwegende dat de ontwikkeling van de Europese audiovisuele industrie een financiering vereist, die openbare en particuliere middelen kunnen mobiliseren;

Overwegende dat bij de ondersteuning van de ontwikkeling en de distributie rekening moet worden gehouden met structurele doelstellingen, zoals de ontwikkeling van de zelfstandige produktiesector, en met name middelgrote en kleine bedrijven, of de ontwikkeling van het potentieel in landen of regio's met een geringe audiovisuele-produktiecapaciteit en/of met een klein geografisch en taalgebied,

Overwegende dat, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, het optreden van de Gemeenschap dat van de bevoegde instanties in de Lid-Staten moet ondersteunen en aanvullen,

BESLUIT:

Artikel 1

Voor een tijdvak van vijf jaar, te rekenen vanaf 1 januari 1996, wordt een programma ter bevordering van de ontwikkeling en de distributie van Europese audiovisuele werken (hierna "Programma" genoemd) vastgesteld, dat erop is gericht de Europese audiovisuele industrie te versterken, voornamelijk in de sectoren ontwikkeling en distributie.

Artikel 2

De doelstellingen van het Programma zijn de volgende:

1. In de sector ontwikkeling:

- bevordering van de ontwikkeling van voor de Europese en de internationale markten bestemde produktieprojecten en ondersteuning van ondernemingen die deze projecten tot ontwikkeling kunnen brengen;

- ontwikkeling van produktieprojecten waarbij van nieuwe scheppende technieken gebruik wordt gemaakt, en ondersteuning van ondernemingen die deze projecten tot ontwikkeling kunnen brengen.

2. In de sector distributie:

- aanmoediging van de Europese distributeurs, in de produktie van bioscoopfilms te investeren en transnationale structuren voor de distributie ervan op te bouwen;

- aanmoediging van de televisieorganisaties, bij investeringen in de produktie van werken voor de Europese en internationale markt samen te werken en transnationale netten voor de uitzending van deze werken op te bouwen;

- ondersteuning van de veeltaligheid der programma's;

- bevordering van de toegang van Europese produkties, in het bijzonder zelfstandige produkties, tot manifestaties voor handelsbevordering.

Artikel 3

Ter verwezenlijking van de in artikel 2 beoogde doelstellingen worden de in de bijlage beschreven acties ten uitvoer gelegd. Dit geschiedt overeenkomstig de procedure van artikel 6.

Artikel 4

In het algemeen moeten de begunstigden van Gemeenschapssteun die aan de uitvoering van de in artikel 3 bedoelde acties deelnemen, een deel van de financiering voor hun rekening nemen; de financiering door de Gemeenschap zal niet meer dan 50 % van de kosten der operaties bedragen.

Artikel 5

De in het kader van het Programma toegekende financiële steun wordt verleend in de vorm van leningen, terug te betalen voorschotten of subsidies. De terugbetalingen van de in het kader van dit Programma toegekende bedragen, alsook die welke voortkomen uit de acties in het kader van Media I (1991-1995), zullen worden besteed aan de financiële mechanismen die bedoeld zijn om de openbare en de particuliere financiering van de Europese audiovisuele produktie te mobiliseren.

Artikel 6

1. De Commissie is verantwoordelijk voor de uitvoering van het Programma.

2. De Commissie wordt bijgestaan door een Raadgevend Comité, bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.

De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming.

Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft elk lid het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.

De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.

3. De door de Commissie ingevolge lid 2 te nemen maatregelen hebben hoofdzakelijk betrekking op:

- de financiële afwikkeling van het Programma;

- de uitvoering van de in de bijlage bedoelde acties;

- de wijze waarop deze acties dienen te worden gevolgd en geëvalueerd.

Artikel 7

Binnen zes maanden na de eerste drie toepassingsjaren van het Programma legt de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité een verslag, eventueel vergezeld van passende voorstellen, voor waarin de bereikte resultaten worden geëvalueerd.

Aan het einde van het Programma doet de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité een verslag omtrent de verwezenlijking en de resultaten van het Programma toekomen.

(1) COM(94) 347 def. van 19. juli 1994.

(2) COM(94) 96 def. van 6. april 1994.

(3) PB nr. C 205 van 25. 7. 1994, blz. 561.

(4) PB nr. L 298 van 17. 10. 1989, blz. 23.

(5) ESC 1000/94 van 14. september 1994, blz. 6.

(6) PB nr. L 380 van 31. 12. 1990, blz. 37.

BIJLAGE

1. TEN UITVOER TE LEGGEN ACTIES

Het Programma beoogt de Europese audiovisuele industrie in staat te stellen, haar concurrentievermogen op de Europese en de internationale markt te vergroten, door de ontwikkeling van werken met een echt handelspotentieel, alsmede de opbouw en de versterking van transnationale netten voor distributie en uitzending te ondersteunen.

DE VOORGESTELDE ACTIES BESTAAN UIT:

1.1. In de sector ontwikkeling

De verbetering van de voorwaarden op het gebied van de ontwikkeling (preproduktie) van speelfilms, documentaire films en tekenfilms in het vooruitzicht van de toegang tot de Europese en de internationale markt, te weten:

- de ondersteuning van de ontwikkeling van voor een Europees en internationaal publiek bestemde speelfilms, documentaire films en tekenfilms (film en televisie) door met name de verbetering van de scenariotechniek te bevorderen;

- de ondersteuning van ondernemingen die groepen ontwikkelingsprojecten presenteren met een potentieel effect op de Europese en de internationale markt;

- de bevordering van de vorming van een net van ondernemingen met gemeenschappelijke ontwikkelingsprojecten in het vooruitzicht van de Europese en de internationale markt.

1.2. In de sector distributie/uitzending

1.2.1. Distributie van film en video

De verbetering van de voorwaarden waaronder Europese films en video's met groot circulatiepotentieel op de Europese en de internationale markt worden gedistribueerd, te weten:

- de ondersteuning van de opbouw van Europese distributiestructuren die de distributeurs ertoe aanzetten deel te nemen aan de financiering van de produktie van werken met een commercieel potentieel op de Europese en de internationale markt;

- de bevordering van de vorming van een net van Europese distributeurs met gemeenschappelijke commerciële strategieën op deze markten.

1.2.2. Televisie-uitzending

De verbetering van de voorwaarden van de circulatie van voor de Europese en de internationale markt bestemde televisiewerken, te weten:

- de totstandbrenging van een mechanisme om de televisieorganisaties te stimuleren om deel te nemen aan de financiering van werken met groot circulatiepotentieel die worden geproduceerd door zelfstandige produktiemaatschappijen, en om deze werken op de Europese markt uit te zenden;

- de ondersteuning van de veeltaligheid van deze werken (nasynchronisatie, ondertiteling, veeltalige produktie).

1.2.3. Bevordering van zelfstandige produkties

De verbetering van de voorwaarden op het gebied van de toegang van zelfstandige producenten en distributeurs tot de Europese en de internationale markt door de instelling van diensten en promotieacties in het kader van commerciële manifestaties (markten, beurzen, festivals) die op Europees en internationaal niveau worden georganiseerd.

2. UITVOERINGSPROCEDURE

2.1. Benadering

Voor de verwezenlijking van het programma zal de Commissie met de overheidsorganen die aan de audiovisuele industrie in de Europese Unie steun verlenen, nauw samenwerken om een perfecte complementariteit van de initiatieven in de zin van de subsidiariteit te verzekeren. Zij zal erop toezien dat de deelneming van de vakmensen aan het programma in geografisch opzicht evenwichtig is, en de culturele diversiteit van Europa weerspiegelt.

2.2. Financiering

De door de Gemeenschap verstrekte middelen dienen enerzijds voor het versterken van de kansen voor toegang tot de markt van op het Europese en het internationale publiek afgestemde werken. Anderzijds zijn zij bedoeld ter versterking van produktie- en distributieondernemingen die een expansiepotentieel op de Europese markt bezitten, en om aldus structurerende effecten in de industrie te sorteren.

In beide gevallen zal de inbreng van de Gemeenschap niet meer bedragen dan 50 % van de kosten van de voorgenomen acties en zal een en ander worden toegekend in de vorm van terug te betalen voorschotten of leningen. De rest zal worden ingebracht door de partners van de industrie.

De communautaire steun voor de veeltaligheid van de werken zal in de vorm van subsidies worden verleend.

2.3. Tenuitvoerlegging

Voor de verwezenlijking van het Programma zal de Commissie worden bijgestaan door twee dienstverlenende structuren die zorg kunnen dragen voor het cooerdineren van de uitvoering van de taken welke zijn vastgesteld in het kader van elk actieonderdeel.

Deze structuren zullen respectievelijk functioneren op de gebieden ontwikkeling en distributie:

Ontwikkeling:

- ontwikkeling van speelfilms en tekenfilms en tekenfilmseries alsmede documentaires, en steun aan ondernemingen;

- ontwikkeling van programma's waarbij gebruik wordt gemaakt van geavanceerde creatietechnieken.

Distributie:

- film- en videodistributie op de Europese markt;

- uitzending van televisieprogramma's op de Europese markt;

- bevordering van de toegang tot de Europese en de internationale markt voor zelfstandige produkties.

De dienstverlenende structuren zullen worden gekozen door middel van een aanbesteding.

De Commissie zal een bestek voor elk van de structuren opstellen waarin de wijze van uitvoering nader wordt omschreven van de taken welke in het kader van de actieonderdelen zijn vastgesteld.

De structuren zullen voor rekening van de Commissie de middelen beheren die hun zullen worden toevertrouwd voor het stimuleren van de audiovisuele activiteiten in de sectoren ontwikkeling en distributie.

De dienstverlenende structuren moeten organisaties van algemeen belang zonder winstoogmerk zijn.

De criteria voor de selectie van de structuren zullen betrekking hebben op:

- de beroepservaring in de sectoren ontwikkeling en distributie;

- de contacten met de betrokken kringen van de audiovisuele industrie op nationaal/regionaal en zelfs Europees niveau;

- de grondige kennis van de Europese audiovisuele industrie en het beleid van de Unie ter zake;

- de ervaring met beheer op transnationaal of Europees niveau;

- de kwaliteit van de medewerkers en de soliditeit van de beheersinfrastructuur.