1. betreurt ten zeerste dat nog steeds niet alle prijswinnaars toestemming hebben gekregen om persoonlijk
hun prijs in ontvangst te nemen, wat een inbreuk vormt op een van de fundamentele rechten van de mens,
namelijk het recht om vrij het eigen land te verlaten en weer te betreden, een recht dat in de Universeleverklaring van de rechten van de mens expliciet wordt erkend;
2. dringt erop aan dat, gezien het besluit van de Conferentie van voorzitters delegaties naar Birma en Cuba
te sturen, de autoriteiten van beide landen deze delegaties toestaan zich vrij te verplaatsen;
3. is ingenomen met het besluit van de Conferentie van voorzitters van 16 november 2006 om een
follow-up-instrument in het leven te roepen voor de winnaars van de Sacharov-prijs en stelselmatig een dele-
gatie van het Europees Parlement af te vaardigen voor een ontmoeting met de prijswinnaars die van de auto-riteiten in hun land geen toestemming hebben gekregen om de prijsuitreiking bij te wonen;
4. dringt er andermaal op aan dat alle winnaars van de Sacharov-prijs, en met name Aung San Suu Kyi,
Oswaldo José Payá Sardiñas en het Cubaanse collectief „Damas de Blanco”, toestemming krijgen de Europese
instellingen te bezoeken;
5. verzoekt zijn Voorzitter alle nodige stappen te ondernemen om deze besluiten concreet te kunnen
uitvoeren;
6. verzoekt de Conferentie van voorzitters de organisatie van de uitreiking van de Sacharov-prijs aan Wei
Jingsheng op de agenda van haar volgende vergadering te plaatsen;
7. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de regeringen van
Birma, China en Cuba, het Chinese parlement, het Birmese parlement, de Nationale Volksmachtassemblee
van de Republiek Cuba en de Raad voor de mensenrechten van de Verenigde Naties.
P6_TA(2006)0602
Bescherming van persoonsgegevens in het kader van de politiële en justitiële
samenwerking in strafzaken
Aanbeveling van het Europees Parlement aan de Raad betreffende de evolutie van de onder-
handelingen over het kaderbesluit inzake de bescherming van persoonsgegevens in het kader van de
politiële en justitiële samenwerking in strafzaken (2006/2286(INI))
Het Europees Parlement,
—gezien de ontwerpaanbeveling aan de Raad ingediend door Martine Roure namens de PSE-fractie betref-
fende de bescherming van de persoonsgegevens in het kader van de politiële en justitiële samenwerking
in strafzaken (B6-0618/2006),
—onder verwijzing naar zijn standpunt van 27 september 2006 over het voorstel voor een kaderbesluit
van de Raad over de bescherming van persoonsgegevens die worden verwerkt in het kader van de poli-tiële en justitiële samenwerking in strafzaken (
1) (verder „voorstel voor een kaderbesluit”),
—gezien de adviezen van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming betreffende dit onder-
werp, van 19 december 2005 (2), en van 29 november 2006 (3),
—gelet op Verdrag 108 van de Raad van Europa tot bescherming van personen met betrekking tot de
geautomatiseerde verwerking van persoonsgegevens,23.12.2006 C 317 E/872 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 14 december 2006NL
(1) Aangenomen teksten, P6_TA(2006)0370.
(2) PB C 47 van 25.2.2006, blz. 27.
(3) Nog niet in het PB gepubliceerd.
—gelet op de Overeenkomst ter uitvoering van het op 14 juni 1985 te Schengen tussen de regeringen van
de staten van de Benelux Economische Unie, de Bondsrepubliek Duitsland en de Franse republiek
gesloten akkoord betreffende de geleidelijke afschaffing van de controles aan de gemeenschappelijkegrenzen (
1),
—gelet op artikel 114, lid 3 en artikel 94 van zijn Reglement,
—gezien het verslag van de Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken
(A6-0456/2006),
A. overwegende dat de Raad zich gehouden heeft aan de toezegging die hij op 27 september 2006 heeft
gedaan aan het Europees Parlement door het tempo van de beraadslagingen over het voorstel voor eenkaderbesluit op te voeren, en dat hij op het punt zou staan overeenstemming over deze tekst te bereiken,
B. overwegende dat er, ondanks de op 27 september 2006 door de Raad aan het Europees Parlement
gedane toezegging in die zin, tijdens de lopende onderhandelingen in de Raad geen rekening schijnt tezijn gehouden met het bovengenoemde advies van het Parlement, dat met algemene stemmen wasaangenomen,
C. overwegende dat het Europees Parlement en de nationale parlementen niet op de hoogte zijn gehouden
van het verloop van de onderhandelingen in de Raad,
D. gelet op de terughoudende adviezen van de Europese Conferentie van de Europese Commissarissen voor
de gegevensbescherming, afgeleverd op 24 januari 2006 en hun op 2 november 2006 in Londen opge-stelde verklaring over de hoge normen van gegevensbescherming in het kader van de derde pijler, waarinzij aandrongen op een samenhangend kader voor de bescherming van gegevens, of die nu worden uitge-
wisseld binnen de lidstaten, tussen de lidstaten onderling of tussen lidstaten en derde landen,
E. overwegende dat bij de onderhandelingen in de Raad blijkbaar geen rekening is gehouden met de
adviezen van de Europese Toezichthouder voor gegevensbescherming en de Conferentie van de EuropeseCommissarissen voor de gegevensbescherming,
F. hevig verontrust over het verloop van de beraadslagingen in de Raad, waarbij de lidstaten blijkbaar
streven naar overeenstemming op basis van de kleinste gemene deler op het gebied van gegevensbescher-ming; de vrees uitsprekend dat het beschermingsniveau van de gegevens wel eens lager zou kunnenuitvallen dan het niveau dat gewaarborgd wordt door Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement ende Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met deverwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (
2) en door Verdrag
108 van de Raad van Europa en dat de uitvoering van deze mogelijke overeenstemming negatieve reper-
cussies zou hebben voor het algemene beginsel van gegevensbescherming in de lidstaten van de EU,zonder dat er evenwel een voldoende beschermingsniveau wordt vastgesteld op Europees niveau,
G. overwegende dat het voorstel voor een kaderbesluit zoals het thans bij de Raad in behandeling is, zou
kunnen leiden tot verschillen in de regels voor gegevensbescherming tussen de lidstaten die partij zijn bij
de Schengen-overeenkomst en de lidstaten die daar geen partij bij zijn, zodat er binnen de Europese Unie
zelf geen coherente normen op het gebied van de gegevensbescherming zouden zijn,
H. overwegende dat dit voorstel voor een kaderbesluit nauw samenhangt met de invoering van het beschik-
baarheidsbeginsel, een prioriteit van het Programma van Den Haag,
I. eraan herinnerend dat dit voorstel voor een kaderbesluit uiteindelijk voornoemd Verdrag 108 van de
Raad van Europa moet vervangen, door de EU een eigen instrument te geven voor de gegevensbescher-ming in het kader van de politiële en justitiële samenwerking,
1. doet de Raad onderstaande aanbevelingen:
Algemene beginselen
a) zorgen voor een hoog niveau van bescherming van de grondrechten van de Europese burgers waarborgen
door een wetgevingskader te scheppen dat de persoonsgegevens beschermt in de domeinen die vallenonder titel VI van het EU-Verdrag,23.12.2006 C 317 E/873 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 14 december 2006NL
(1) PB L 239 van 22.9.2000, blz. 19.
(2) PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31.
b) bijdragen tot een betere Europese politiële en justitiële samenwerking en het onderlinge vertrouwen
tussen de bevoegde autoriteiten van de lidstaten versterken door een minimaal en geharmoniseerd niveau
van gegevensbescherming zeker te stellen,
c) ervoor zorgen dat het kaderbesluit een Europese toegevoegde waarde biedt, door een hoog niveau van
gegevensbescherming te waarborgen in alle lidstaten,
d) algemene beginselen vastleggen inzake de gegevensbescherming voor de derde pijler, door de beginselen
van de communautaire richtlijnen ter zake over te nemen en daarbij bijkomende regels voorgegevensbescherming vast te leggen met inachtneming van het eigen karakter van politiële en justitiëlewerkzaamheden,
e) de beginselen van doelbinding en evenredigheid waarborgen die bepalen dat elke inmenging in de
persoonlijke levenssfeer van de burger noodzakelijk en verantwoord moet zijn, en dat elke latere verwer-
king van de gegevens het hoofddoel moet respecteren waarvoor de gegevens verzameld werden, overeen-
komstig de rechtspraak van het Europees Hof voor de rechten van de mens,
f) een ruim toepassingsgebied toekennen aan het kaderbesluit, dat tevens de bescherming van gegevens
voor huishoudelijke doeleinden omvat, omdat het dezelfde doelstelling heeft als Richtlijn 95/46/EG,namelijk de burgers een hoog niveau van zekerheid verschaffen in een ruimte van vrijheid, veiligheid enrechtvaardigheid, en de verschillen tussen de beschermingsniveaus van de rechten van de burgers entussen de beveiligingsniveaus van gegevensbestanden en -systemen die de doorzending en uitwisseling
van gegevens tussen de verschillende lidstaten belemmeren, terugdringen,
Minimumnormen voor de gegevensbescherming in het specifieke kader van de politiële en justitiële
samenwerking
g) de bestaande normen inzake gegevensbescherming niet afzwakken door een tekst aan te nemen die niet
minder ver reikt dan Richtlijn 95/46/EG en Verdrag 108 van de Raad van Europa, dat rechtens bindendis voor de lidstaten, in het bijzonder:
—het recht op informatie en inzage in de gegevens van de betrokken personen en het recht op beroep
overeenkomstig artikel 5, onder a) en artikel 8 van Verdrag 108 handhaven,
—een hoog niveau van bescherming van gevoelige gegevens handhaven, overeenkomstig de bestaande
normen in de eerste pijler, zodat het beginsel van het verbod op het gebruik van bijzondere gegevens-categorieën, met een beperkt aantal afwijkingen, prevaleert; voorts een zeer hoog (hoger) niveau vangegevensbescherming garanderen met betrekking tot de verwerking van biomedische kenmerken en
DNA-gegevens,
—handhaving van het onderscheid tussen de verschillende gegevenstypen (gegevens over slachtoffers,
verdachten, getuigen, etc.) teneinde te voorzien in een verschillende verwerking en verschillende en
specifieke waarborgen naar gelang van het type gegevens, in het bijzonder voor wat niet-verdachten
betreft,
h) er rekening mee houden dat een te groot niveauverschil in gegevensbescherming tussen de eerste en de
derde pijler niet alleen een negatieve impact zou hebben op het recht van de burgers op gegevensbescher-ming, maar ook op het onderlinge vertrouwen tussen de lidstaten en op de doeltreffendheid van hetpolitiewerk,
i) de kwaliteit van de gegevens garanderen waarbij enkel de a priori exacte gegevens doorgegeven zouden
mogen worden, op voorafgaande en met redenen omklede aanvraag van de bevoegde autoriteit,
j) de implementatie van de Europese normen voor vertrouwelijkheid van de gegevens garanderen,
Verwerking en latere doorgifte van de gegevens
k) specifieke grenzen en waarborgen vastleggen met betrekking tot de latere verwerking en de doorgifte
van gegevens aan andere dan de bevoegde autoriteiten, onder eerbiediging van het beginsel van de
doelbinding,23.12.2006 C 317 E/874 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 14 december 2006NL
l) erop aandringen dat gegevensuitwisseling met de bevoegde autoriteiten van derde landen onder het
toekomstige kaderbesluit komt te vallen, teneinde een adequaat niveau van gegevensbescherming te
waarborgen, zonodig via onderhandelingen over passende internationale overeenkomsten; voortsverlangen dat de kwaliteit van de van derde landen ontvangen gegevens geëvalueerd wordt, onder meerten aanzien van de bescherming van de grondrechten,
m) zorgen voor specifieke waarborgen voor wat betreft de doorgifte en het gebruik van gegevens verzameld
door particuliere instanties en verwerkt in het kader van een overheidsfunctie; sancties (ook strafrechte-lijke) invoeren voor elk misbruik van de in deze context verwerkte gegevens,
Specifieke opmerkingen
n) achten dat in het kader van een zo gevoelige en ongelijke relatie als tussen de burger en de overheid, de
toestemming van de betrokkene op zichzelf niet beschouwd kan worden als een voldoende rechtsgrond-
slag om verdere verwerking van persoonsgegevens voor veiligheidsdoeleinden te rechtvaardigen, behalvein specifieke, uitzonderlijke situaties die eerder in de nationale wet omschreven en vastgelegd zijn, eneraan te herinneren dat Richtlijn 95/46/EG van toepassing blijft op iedere verdere verwerking die onderde eerste pijler valt,
o) noodzakelijk achten dat de nationale autoriteiten voor de gegevensbescherming (uit hoofde van Richtlijn
95/46/EG) alsook van hun Europees institutioneel netwerk, „Werkgroep artikel 29”, noodzakelijk bij de
uitwerking van alle bestuursrechtelijke maatregelen met betrekking tot de gegevensbescherming verplicht
worden geraadpleegd,
p) het Europees Parlement en de nationale parlementen ten volle betrekken bij de lopende beraadslagingen
in de Raad en het unaniem aangenomen advies van het Europees Parlement in aanmerking nemen,
q) het voorstel voor een kaderbesluit inzake gegevensbescherming zo spoedig mogelijk goedkeuren en
daarbij terdege rekening houden met het bovengenoemde advies dat het Parlement met eenparigheid vanstemmen heeft aangenomen; het zeer wenselijk achten dat er een adequaat besluit inzake gegevensbe-
scherming voor de derde pijler wordt goedgekeurd voordat het voorstel voor een besluit van de Raad
over de toegang tot het visuminformatiesysteem (VIS) voor raadpleging (COM(2005)0600) en het voor-stel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het visuminformatiesys-teem (VIS) (COM(2004)0835) kunnen worden goedgekeurd,
r) in het toekomstige kaderbesluit gedetailleerde regels behouden met betrekking tot de veiligheid van de
gegevens, regels die vergelijkbaar zijn met die van de Europol-overeenkomst,
s) het voorstel voor een kaderbesluit snel goedkeuren, met aandacht voor het gegeven dat snelle beslissingen
niet mogen resulteren in een afzwakking van het niveau van gegevensbescherming en dat de problemati-sche artikelen niet simpelweg mogen worden geschrapt of vereenvoudigd;
2. behoudt zich de mogelijkheid voor met de nationale parlementen te debatteren over zijn toekomstig
advies over het voorstel voor een kaderbesluit, als de Raad zijn standpunt hierover zal hebben bepaald;
*
* *
3. verzoekt zijn Voorzitter deze aanbeveling te doen toekomen aan de Raad en, ter informatie, aan de
Commissie, alsmede aan de parlementen en regeringen van de lidstaten en aan de Raad van Europa.23.12.2006 C 317 E/875 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 14 december 2006NL