Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD, DE COMMISSIE, HET HOF VAN JUSTITIE, DE REKENKAMER, HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, HET COMITÉ VAN DE REGIO'S EN DE EUROPESE OMBUDSMAN tot oprichting van de Europese Bestuursschool

(ingediend door de Commissie)

TOELICHTING

De oprichting van een Europese Bestuursschool, hierna "de school" genoemd, moet gezien worden in de algemene context van de hervorming van de Europese overheidsdienst. Deze hervorming wordt o.m. tot stand gebracht door de menselijke hulpbronnen in hun ontwikkeling te stimuleren via opleiding. Zij houdt ook een grondige verandering in van de administratieve cultuur, en met name van de managementcultuur. Voorts zal in het kader van de hervorming van het statuut en van de loopbaanstructuur een nieuw systeem voor de overgang tussen de functiegroepen worden ingevoerd, dat verplichte opleiding omvat. In deze context werd voorgesteld een interinstitutionele school op te richten die hierbij van nut kan zijn.

De secretarissen-generaal van de Europese instellingen (waartoe in deze context ook het Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's en de Europese Ombudsman worden gerekend) waren overeengekomen dit idee verder uit te diepen. Zij waren namelijk van oordeel dat minstens een deel van de opleiding van het personeel van de instellingen interinstitutioneel kon worden georganiseerd. Zo werd de school al vanaf het begin in het teken geplaatst van de bundeling, zij het gedeeltelijk, van de inspanningen om alle ambtenaren en andere personeelsleden, met inbegrip van die van de overige organen en agentschappen, een passende beroepsopleiding aan te bieden. Voor het ogenblik worden deze activiteiten, op enkele uitzonderingen na, door iedere instelling en ieder orgaan afzonderlijk georganiseerd en gefinancierd.

Na een eerste overlegfase hebben de secretarissen-generaal een interinstitutionele werkgroep de opdracht gegeven een evaluatie ex ante uit te voeren. Deze groep moest nagaan welk effect deze oprichting zou hebben, met name wat synergie betreft. Het verslag van deze werkgroep en de bijbehorende ontwerpbesluiten zijn op 28 oktober 2003 door de secretarissen-generaal goedgekeurd. Uit de evaluatie is gebleken dat de oprichting van een interinstitutionele school, afgezien van de economische effecten inzake efficiëntie en doeltreffendheid van de opleiding (zie hieronder), zeker nieuwe impulsen zal geven aan de gezamenlijke beleving van gemeenschappelijke waarden en aan de ontwikkeling van een Europese geest.

Samenvattend kan worden gesteld dat de Europese Bestuursschool in het algemene kader van een personeelsbeleid dat gebaseerd is op de toepassing van het statuut van de ambtenaren en andere personeelsleden van de Gemeenschappen - een gezamenlijke basis voor alle communautaire instellingen -, de volgende opdrachten zal moeten vervullen:

- ondersteuning van de communautaire bestuursdiensten met de bedoeling ze beter te laten functioneren, met name door het organiseren van managementcursussen. Dit moet de totstandkoming van een nieuwe administratieve cultuur vergemakkelijken;

- steun bij de integratie van nieuwe ambtenaren of andere personeelsleden. Het is de bedoeling dat dit in een communautaire geest gebeurt, en onafhankelijk van de instelling waartoe zij behoren. Met name moeten gezamenlijke introductiecursussen bij indiensttreding worden aangeboden, wat zal leiden tot een nieuw integratiebeleid in de instellingen. Deze cursussen zullen evenwel de specifieke introductiecursussen van elke instelling niet vervangen;

- ondersteuning van de individuele loopbaanontwikkeling. Met name moet het bekwaamheidsniveau worden verhoogd via verplichte opleiding die recht geeft op een "certificaat" waarmee kan worden overgegaan van de functiegroep "assistent" naar de functiegroep "administrateur".

Uit de onderstaande criteria blijkt dat een dergelijke oplossing enerzijds politiek en communautair en anderzijds economisch geïnspireerd is. Als aan deze criteria wordt voldaan, biedt dit voordelen ten opzichte van de huidige situatie, waarin de opleiding, op enkele uitzonderingen na, door elke instelling afzonderlijk wordt georganiseerd. Samenvattend kan worden gesteld dat aan de volgende criteria moet worden voldaan:

- in de eerste plaats moeten gemeenschappelijke waarden worden verspreid en moet bij de bestuursdiensten van de verschillende instellingen van de Unie één enkele korpsgeest worden gecreëerd;

- vervolgens moet ervoor worden gezorgd dat het statuut, wat opleiding en - daarmee samenhangend - loopbaanontwikkeling betreft, zo coherent mogelijk wordt toegepast bij de verschillende instellingen;

- er moet wordt bepaald op welke domeinen de kennis- en bekwaamheidsvereisten identiek zijn, en waar de opleiding bijgevolg gezamenlijk kan worden georganiseerd;

- er moet aan de vraagzijde een kritische massa worden bereikt, wat nu een zwak punt is voor de kleine instellingen;

- het aanbod moet worden uitgebreid (bijv. grotere specialisatie, meer keuze, alternatieve cursusdata, enz.);

- en met name moeten door de gezamenlijke organisatie schaalvoordelen worden gecreëerd, meer bepaald wat de administratieve aspecten betreft, alsmede door de optimalisering van het aantal deelnemers per cursus.

Als aan deze criteria wordt voldaan, is het, zoals blijkt uit het verslag van de interinstitutionele groep, gerechtvaardigd de in dit besluit genoemde opleidingsacties gezamenlijk te organiseren, aangezien hierdoor duidelijk synergie-effecten ontstaan.

Vanzelfsprekend bestaan er nog andere opleidingsgebieden die volgens de genoemde criteria voor interinstitutionele organisatie in aanmerking komen. Daarom biedt dit besluit de mogelijkheid de toestand op evolutieve wijze te benaderen, in die zin dat later tot uitbreiding van de gebieden kan worden besloten. Aanvankelijk heeft dit besluit alleen betrekking op managementcursussen, introductiecursussen bij indiensttreding en opleiding met het oog op de certificering. Bijgevolg zal de school vanaf januari 2005, voor rekening van alle instellingen die het besluit ondertekenen, beginnen met het organiseren en aanbieden van introductiecursussen bij indiensttreding en later van managementcursussen. In de loop van 2005 zullen daar cursussen bijkomen ter voorbereiding van het certificaat dat de overgang naar de functiegroep "administrateur" mogelijk maakt.

In dit besluit is eveneens bepaald dat de school in de eerste jaren na haar oprichting administratief zal worden gekoppeld aan een bestaand interinstitutioneel orgaan, nl. aan het EPSO (het Bureau voor personeelsselectie van de Europese Gemeenschappen). Zoals blijkt uit het bovengenoemde verslag moet deze koppeling het mogelijk maken met een beperkt personeelsbestand en beperkte operationele middelen, een aantal synergie-effecten te realiseren, met name op het gebied van de administratie (beheer van de middelen) en het beheer (raad van bestuur, directeur). Uiterlijk na drie jaar zal op basis van een grondige evaluatie van de resultaten worden nagegaan of met deze koppeling moet worden doorgegaan.

Voorstel BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD, DE COMMISSIE, HET HOF VAN JUSTITIE, DE REKENKAMER, HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, HET COMITÉ VAN DE REGIO'S EN DE EUROPESE OMBUDSMAN tot oprichting van de Europese Bestuursschool (2004/.../EG)

HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, HET HOF VAN JUSTITIE, DE REKENKAMER, HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, HET COMITÉ VAN DE REGIO'S EN DE EUROPESE OMBUDSMAN,

Gelet op het Statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen en op de Regeling welke van toepassing is op de andere personeelsleden van deze Gemeenschappen, vastgesteld bij Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 259/68 van de Raad [1], en met name op artikel 24, derde en vierde alinea,

[1] PB L 56 van 4.3.1968, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG, EGKS, Euratom) nr. 490/2002 (PB L 77 van 20.3.2002, blz. 1).

Gezien het advies van het Comité voor het statuut,

Overwegende hetgeen volgt :

(1) De instellingen moeten meer investeren in de bij- en nascholing van hun personeel.

(2) Meer interinstitutionele samenwerking op dit gebied zal synergieën tot stand brengen op het niveau van de vereiste menselijke en financiële hulpbronnen, en zal de uitwisselingen tussen de instellingen en de verspreiding van gemeenschappelijke waarden en geharmoniseerde beroepspraktijken versterken.

(3) Daarom is het dienstig de middelen voor bepaalde bij- en nascholingsactiviteiten voor ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese Gemeenschappen aan een gemeenschappelijk interinstitutioneel orgaan toe te vertrouwen.

(4) Met het oog op een zuiniger en efficiënter gebruik van de middelen moet dit gemeenschappelijk interinstitutioneel orgaan tenminste gedurende de aanloopperiode administratief worden gekoppeld aan een bestaand interinstitutioneel orgaan, namelijk het Bureau voor personeelsselectie van de Europese Gemeenschappen, dat is opgericht bij Besluit 2002/620/EG van het Europees Parlement, de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's en de Europese Ombudsman

BESLUITEN:

Artikel 1

Oprichting van de Europese Bestuursschool

Er wordt een Europese Bestuursschool opgericht, hierna "school" te noemen.

Artikel 2

Taken

1. De school moet, voor rekening van de instellingen die dit besluit ondertekenen (hierna "de instellingen" te noemen) en in het kader van de door deze instellingen vastgestelde richtsnoeren, bepaalde bij- en nascholingsactiviteiten organiseren met het oog op de ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen en op het verloop van hun loopbaan.

2. Naar gelang van de verzoeken die de school van de instellingen ontvangt,

a) ontwerpt, organiseert en evalueert zij opleidingsacties;

b) vergemakkelijkt zij de deelname aan externe opleidingsacties;

c) kan zij taken vervullen die met haar opdracht verband houden of die ondersteunen.

3. De secretarissen-generaal van de instellingen, de griffier van het Hof van Justitie en de vertegenwoordiger van de Europese Ombudsman bepalen welke opleidingsgebieden tot de opdracht van de school behoren, en kunnen die gebieden zo nodig wijzigen.

4. Op vraag van een instelling, een orgaan, een bureau of een agentschap kan de school tegen betaling bijstand bieden op het gebied van de opleidingsengineering.

Artikel 3

Verzoeken en klachten, beroep

Verzoeken en klachten met betrekking tot de in artikel 2, lid 2, bedoelde taken moeten bij de school worden ingediend. Beroepen op dit gebied worden bij de Commissie ingediend.

Artikel 4

Koppeling

1. De school wordt administratief gekoppeld aan het Bureau voor personeelsselectie van de Europese Gemeenschappen, hierna het "Bureau" [2] te noemen.

[2] PB L 197 van 26.7.2002, blz. 53.

2. De koppeling heeft betrekking op:

a) de overname, door eenheden van het Bureau, van bepaalde administratieve taken van de school;

b) de uitoefening van de functies van de raad van bestuur van de school;

c) de uitoefening van de functie van directeur van de school.

De in de eerste alinea, onder b) en c), bedoelde functies worden waargenomen door de overeenkomstige organen van het Bureau.

3. Uiterlijk na drie jaar te rekenen vanaf de inwerkingtreding van dit besluit kan aan deze koppeling een einde worden gemaakt bij een besluit van de raad van bestuur dat wordt genomen met de gekwalificeerde meerderheid als omschreven in artikel 5, lid 6, van Besluit 2002/621/EG [3], voorzover ten minste vijf van de ondertekenende instellingen daar positief tegenover staan.

[3] PB L 197 van 26.7.2002, blz. 56.

Artikel 5

Tenuitvoerlegging

De secretarissen-generaal van het Europees Parlement, van de Raad en van de Commissie, de griffier van het Hof van Justitie, de secretarissen-generaal van de Rekenkamer, van het Economisch en Sociaal Comité en van het Comité van de regio's, en de vertegenwoordiger van de Europese Ombudsman stellen in onderlinge overeenstemming de maatregelen vast die voor de tenuitvoerlegging van dit besluit moeten worden genomen.

Artikel 6

Inwerkingtreding

Dit besluit treedt in werking op de dag van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De voorzitter De voorzitter

Voor de Commissie Voor het Hof van Justitie

De voorzitter De voorzitter

Voor de Rekenkamer Voor het Economisch en Sociaal Comité

De voorzitter De voorzitter

Voor het Comité van de Regio's

De voorzitter De Europese Ombudsman