iftrt J-ft* 
£?V i • 
•.' •< -• •• 
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
J.' ? 
.1 * lïHjr 
ƒ üt? ij !> ^ 
**• !;, 
;ï ; ;, • 
.1 -. 
V-: :-'•• 
& • • " • 
Kt'3 COM(94) 48 def. - COD 437 
Brussel, 01.03.1994 
ADVIES VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d), van het EG-Verdrag, over de 
amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk 
standpunt van de Raad inzake het 
Voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
betreffende de toepassing van Open Network Provision (ONP) 
op spraaktelefonie 
HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag 
mi 
TOELICHTING 
Gezien het feit dat op 1 november 1993 het Verdrag betreffende de Europese unie in werking is 
getreden, is op dit voorstel voor een richtlijn nu de medebeslissingsprocedure (artikel 189 B van het 
EG-Verdrag) van toepassing. 
Op grond van artikel 189 B, lid 2, sub d), dient de Commissie advies uit te brengen over de 
amendementen die het Europees Parlement in tweede lezing heeft voorgesteld. 
Hierna volgt het advies van de Commissie over de 14 door het Europees Parlement voorgestelde 
amendementen, vergezeld van een gewijzigd voorstel uit hoofde van artikel 189 AK lid 2, van hét EG-
Verdrag waarin de vier door de Commissie aanvaarde amendementen van het EP zijn verwerkt. 
1. ACHTERGROND 
a) Op 27 augustus 1992 diende de Commissie haar voorstel (COM(92) 247 def. - SYN 437) in bij 
de Raad. 
b) Het Economisch en Sociaal Comité bracht op 25 november 1992 een gunstig advies uit. 
c) Het Europees Parlement nam op 10 maart 1993 bij de behandeling van het voorstel in eerste 
lezing een gunstige resolutie aan, waarin evenwel 37 amendementen op het voorstel van de 
Commissie waren opgenomen. 
d) Overeenkomstig artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag stelde de Commissie op 7 mei 1993 een 
gewijzigd voorstel vast, waarin 25 van deze amendementen geheel of gedeeltelijk waren verwerkt 
(COM(93)182). 
e) De Raad stelde op 30 juni 1993 zijn gemeenschappelijk standpunt vast. 
f) De Commissie aanvaardde het gemeenschappelijk standpunt en stelde het Europees Parlement op 
9 juli 1993 in kennis van haar advies (SEC(93) 1069). 
g) Het Europees Parlement debatteerde op 27 oktober 1993, tijdens de tweede lezing van het 
voorstel, over 14 amendementen op het gemeenschappelijk standpunt, doch het kwam niet tot een 
stemming. 
h) Na de inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de Europese Unie op 1 november 1993 legde 
de Commissie haar oorspronkelijke voorstel opnieuw aan het Europees Parlement voor. Op 
2 december 1993 bevestigde het Europees Parlement in eerste lezing zijn advies en de Commissie 
bevestigde haar gewijzigd voorstel (COM(93) 570). Op 14 december 1993 bekrachtigde de Raad 
vervolgens zijn gemeenschappelijk standpunt. 
i) Het Europees Parlement aanvaardde op 19 januari 1994 in tweede lezing bij stemming een 
gunstige resolutie, waarin 14 amendementen op het gemeenschappelijk standpunt waren 
opgenomen. 
2. DOEL VAN DE RICHTLIJN 
Het voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de toepassing van Open Network Provision op 
spraaktelefonie heeft drie hoofddoelstellingen: 
de rechten van de gebruikers van spraaktelefoniediensten vastleggen; 
voor alle gebruikers, met inbegrip van dienstverleners, de toegang tot de netwerkinfrastructuur 
voor openbare telefoniediensten verbeteren; 
de beschikbaarheid van spraaktelefoondiensten in heel de Gemeenschap verbeteren. 
STAlvprWT VAK PE COMMISSIE QVW PE AMCWBMBffBN VAN HET ET 
Bij de afweging van de door het Europees Parlement in tweede lezing voorgestelde amendementen, is de 
Commissie akkoord gegaan met die amendementen die: 
i) stroken met het oorspronkelijke voorstel van de Commissie, en/of 
ii) aansluiten bij het standpunt van de Commissie over de eerste lezing van het voorstel in het 
Europees Parlement, en/of 
iii) een nuttige verheldering van de tekst vormen. 
1 Door de Commissie aanvaarde amendementen 
Gezien de vaste overtuiging van het Europees Parlement gaat de Commissie akkoord met de 
amendementen 5, 6, 8 en 10, die zij in het gewijzigd voorstel heeft opgenomen zodat ook de Raad zich 
erover kan uitspreken. 
Deze amendementen kunnen in twee categorieën worden ingedeeld: 
a. 1) Rechten van de gebruiker en voorzieningen 
De volgende twee amendementen behoren tot deze categorie: 
i) Amendement 5 met betrekking tot verplichte schadevergoeding wanneer het afgesproken 
serviceniveau niet wordt bereikt. 
ii) Amendement 6 met betrekking tot de verplichting tot een prompte en snelle motivering van een 
afwijzing van een verzoek om bijzondere netwerktoegang. 
(Opmerking: Door toevoeging van het woord "wanneer" behelst amendement 6 tevens een 
verduidelijking van het recht van de telecommunicatie-organisaties om bijzondere 
netwerktoegang aan te vragen met de bedoeling concurrerende diensten te gaan aanbieden.) 
a. 2) Transparantie 
Tot deze categorie behoren de volgende twee amendementen: 
ï) Amendement 8 met betrekking tot de noodzaak van een externe controle van de financiële 
rekeningen van de telecommunicatie-organisaties. 
ii) Amendement 10 met betrekking tot de beschikbaarheid en verstrekking van informatie aan de 
Commissie bij beperking of weigering van de toegang. 
2 Door de Commissie verworpen amendementen 
De amendementen 1, 2, 3, 4, 7, 9, 11, 12, 13 en 14 zijn door de Commissie verworpen. 
De amendementen met betrekking tot de comitéprocedures zijn verworpen, omdat veranderingen in deze 
procedures alleen mogelijk zijn bij een interinstitutioneeï akkoord waarin de comitékwesties horizontaal 
worden behandeld tegen de achtergrond van de medebeslissingsprocedure. 
Specifieke amendementen worden hieronder in de punten a) t/m d) behandeld. 
a) Comitologie en overleg met het EP 
De amendementen 3 (tweede gedeelte) en 12 impliceren dat het Europees Parlement bij de procedure 
van het comité moet worden betrokken. 
Beide amendementen worden afgewezen om de reeds genoemde redenen. Bovendien is het niet op zijn 
plaats het Europees Parlement te raadplegen over detailwijzigingen in de bijlagen van de richtlijn. 
Significante wijzigingen zullen alleen plaatsvinden-in het kader van een herziening van de richtlijn, 
waarover het Europees Parlement krachtens artikel 32 van het gemeenschappelijk standpunt zal worden 
geraadpleegd. 
Ook amendement 14 wordt afgewezen. Het gemeenschappelijk standpunt voorziet in een regelgevend 
comité van type lila voor beperkte deelgebieden van de richtlijn. Dit zijn: 
i) Aanpassing aan de technische vooruitgang (artikel 29 van het gemeenschappelijk standpunt) 
Dit behelst de aanpassing van de bijlagen van de richtlijn aan nieuwe technische ontwikkelingen 
en aan veranderingen van de behoeften \-an de markt. 
ii) Convergentie (artikel 25 van het gemeenschappelijk standpunt) 
Dit heeft betrekking op de vaststelling \~an geharmoniseerde doelstellingen en streefdata voor de 
implementatie van de voorzieningen in de gehele Gemeenschap. 
Ondanks haar voorkeur voor een adviserend Comité op basis van Artikel 100 A, heeft de 
Commissie ingestemd met het gemeenschappelijk standpunt, omdat een regelgevend comité van het 
type lila verenigbaar is met de ONP-kaderrichtlijn1 en de richtlijn ONP-huurlijnen2. 
* PB nr. L 192 van 24.7.1990, blz. 1. 
2 PB nr. L 165 van 19.6.1992, blz. 27 
b) Overleg met belanghebbende partijen 
De amendementen op dk gebied (nrs. 2, 3 (gedeeltelijk), 11 (gedeeltelijk) en 13) hebben betrekking op 
het overleg met vertegenwoordigende organisaties in de tekxxïmmumcatiesector). Zij zijn niet aanvaard, 
omdat: 
i) het belangrijk is het recht van initiatief van de Commissie te garanderen; 
ii) er in verband met ONP reeds een zeer open en succesvolle overlegprocedure bestaat, waarbij 
telecommunicatieorganisaties, gebruikers, consumenten, fabrikanten en dienstverleners worden 
betrokken. Bovendien biedt het Paritair Comité voor Telecommunicatie3 een platform voor 
overleg met de vakbonden. 
c) Doelmatigheid van de nationale regelgevende instanties 
Uit de amendementen 1 en 11 blijkt dat het Europees Parlement wenst dat de nationale regelgevende 
instanties de rechten van de gebruikers op doeltreffende wijze dienen te beschermen. 
Amendement 1 is gedeeltelijk reeds opgenomen is artikel 26, lid 1, van het gemeenschappelijk standpunt 
en gedeeltelijk ook in overweging 9. 
De nationale regelgevende instanties zijn krachtens de Richtlijn voor Telecommunicatiediensten uit 
Î9904 in het leven geroepen. De Commissie voert een continue dialoog met vertegenwoordigers van 
deze instanties - in het ONP-Comité en door bilaterale gesprekken - om ervoor te zorgen dat de ONP-
wetgeving correct wordt geïmplementeerd. De dagelijkse toepassing van de wetgeving moet op 
nationaal niveau worden beoordeeld. 
Tegen een eventueel tekortschieten van de Lid-Staten bij de tenuitvoerlegging zal worden opgetreden 
met de gebruikelijke inbreukprocedures waarin het Verdrag voorziet. 
Daarom wordt het niet nodig geacht beide amendementen in de richtlijn op te nemen. 
d) Kleine en middelgrote telecommunicatie-organisaties 
De amendementen 7 en 9 (en het daarmee verband houdende amendement 4) zijn bedoeld om de 
specifieke koppelingsproblematiek van kleine en middelgrote telecommunicatie-organisaties aan te 
pakken. 
Met de richtlijn wordt een mechanisme ingevoerd waarmee de nationale regelgevende instanties 
geschillen over netwerkkoppcling kunnen beslechten op basis van het beginsel van non-discriminatie 
(artikel 11 van het gemeenschappelijk standpunt). De Commissie meent dat dit een betere aanpak is dan 
de interconnectieproblematiek tot in de details in de richtlijn zelf te behandelen. 
Deze drie amendementen zijn dan ook overbodig. 
^ PB nr. L 230 van 24.8.1990, blz. 25 
4 PB nr. L 192 van 24.7.1990, blz. 10 
CONCLUSIE 
Samenvattend is de Commissie van mening dat de door het Europees Parlement voorgestelde 
amendementen op het gemeenschappelijk standpunt nrs. 5, 6, 8 en 10 de tekst wat betreft de rechten van 
de gebruiker en de transparantie verbeteren en sommige punten verduidelijken, zonder dat dit in strijd is 
met de doelstellingen van de voorgestelde richtlijn. 
In het gewijzigd voorstel zijn deze amendementen opgenomen. 
Gewijzigd voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAB 
betreffende de toepassing van Open Network Provision (ONP) 
op spraaktelefonie 
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 
van het EG-verdrag ingediend) 
TOELICHTING 
Gezien het feit dat op 1 november 1993 het Verdrag betreffende de Europese Unie in werking is 
getreden, is op dit voorstel voor een richtlijn nu de medebeslissingsprocedure (artikel 189 B van het 
EG-Verdrag) van toepassing. 
Op grond van artikel 189 B, lid 2, sub d), van het EG-Verdrag dient de Commissie advies uit te 
brengen over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van 
de Raad. De Commissie heeft vier van deze amendementen aanvaard, om redenen die in punt 1 van 
bijgaand advies zijn uiteengezet. 
Bij dezen dient de Commissie uit hoofde van artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag een gewijzigd 
voorstel in, waarin deze vier amendementen zijn verwerkt. 
"'m 
-—-G«MM«nschappeli jk standpunt van 4e Baad ---—Aoiendeiwefrten 
Artikel 7, lid 1 
1. De nationale regelgevende 
instanties zorgen ervoor dat de 
gebruikers een contract hebben waarin 
de dienst die door de 
telecommunicatieorganisaties zal 
worden verleend is omschreven. De 
nationale regelgevende instanties 
kunnen eisen dat er 
schadevergoedings - en/of 
terugbetalingsregelingen worden 
geboden indien de contractueel 
overeengekomen doelstellingen ten 
aanzien van de kwaliteit van de 
dienst niet worden gehaald. 1. De nationale regelgevende 
instanties zorgen ervoor dat de 
gebruikers een contract hebben waarin 
de dienst die door de 
telecommunicatieorganisaties zal 
worden verleend is omschreven. De 
nationale regelgevende instanties 
eisen dat er schadevergoedings- en/of 
terugbetalingsregelingen worden 
geboden indien de contractueel 
overeengekomen doelstellingen ten 
aanzien van de kwaliteit van de 
dienst niet worden gehaald. 
10 
C—enschappel 1 jk standpunt van de Raad— - Amendemonton 
Artikel 10, lid 1 
1 . De nationale regelgevende 
instanties zorgen ervoor dat de 
telecommunicatieorgaaisaties gevolg 
geven aan redelijke verzoeken van 
andere gebruikers dan 
a) de exploitanten van openbare 
mobiele telefoondiensten, 
b) de telecommunicatieorganisaties 
die spraaktelef oondiensten aanbieden, 
om toegang te verkrijgen tot het 
openbare vaste telefoonnet op andere 
netwerkaansluitpunten dan in 
bijlage I genoemde aansluitpunten. 1 . De nationale regelgevende 
instanties zorgen ervoor dat de 
telecommunicatieorganisaties gevolg 
geven aan redelijke verzoeken van 
andere gebruikers dan 
a) de exploitanten van openbare 
mobiele telefoondiensten, 
b) de telecommunicatieorganisaties.,. 
wanneer zij spraaktelefoondiensten 
aanbieden, 
om toegang te verkrijgen tot het 
openbare vaste telefoonnet op andere 
netwerkaansluitpunten dan in 
bijlage I genoemde aansluitpunten. 
Wanneer de telecommunicatie­
organisatie een specifiek verzoek om 
bijzondere netwerktoegang onredelijk 
acht, vraagt zij de instemming van de 
nationale regelgevende instantie om 
die toegang te beperken of te 
weigeren. De betrokken gebruikers 
moeten in de gelegenheid worden 
gesteld om, alvorens een besluit 
wordt genomen, hun zaak voor te 
leggen aan de nationale regelgevende 
instantie. Wanneer de telecommunicatie­
organisatie een specifiek verzoek om 
bijzondere netwerktoegang onredelijk 
acht, vraagt zij de instemming van de 
nationale regelgevende instantie om 
die toegang te beperken of te 
weigeren. De betrokken gebruikers 
moeten in de gelegenheid worden 
gesteld om, alvorens een besluit 
wordt genomen, hun zaak voor te 
leggen aan de nationale regelgevende 
instantie, en hebben in alle gevallen 
recht OP een onmiddellijke en 
gegronde motivering van de weigering 
van hun verzoek. 
i\ 
Cnannn-trhnrpirl 1 jt- standpunt van de Raad-*--"-"- -H~<-.+Amendementen 
Artikel 13, lid 3 bis (nieuw) 
3 bis. De nationale regelgevende 
instanties dragen er zorg voor dat de 
boekhouding van de 
telecommunicatieorganisaties die in 
overeenstemming met artikel 26. lid 
3 ziin aangemeld, iaarliiks door een 
gekwalificeerde onafhankelijke 
controleur worden gecontroleerd 
teneinde na te gaan of een en ander 
in overeenstemming is met de 
SI Q S Û S S k S U r d e 
kostentoerekeningsmethoden. 
13L 
Gswnachappal IJk standpunt van de Raad Amendementen 
Artikel 26, lid 5 bis (nieuw) 
5 bis. De nationale regelgevende 
iPStanties dragen sQrg yoor de 
beschikbaarheid van gedetailleerde 
gegevens betreffende alle 
individuele gevallen, indien de 
toegang tot of het gebruik van het 
openbare telefoonnet of 
spraaktelefoondiensten beperkt of 
geweigerd is. met inbegrip van de 
ter zake genomen beslissingen en de 
daarbij gehanteerde 
beoordelingsmaatstaven, en stellen 
deze OP verzoek aan de Commissie 
ter beschikking. 
vS 
ISSN 0254-1513 
COM(94) 48 def. 
DOCUMENTEN 
NL 1015 
Catalogusnummer : CB-CO-94-055-NL-C 
ISBN 92-77-65573-9 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
1<V