NL Publicatieblad van de Europese Unie C 86/212

Motivering van de Raad: Standpunt (EU) nr. 4/2016 van de Raad in eerste lezing met het oog op de vaststelling van een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende overdraagbare dierziekten en houdende wijziging en intrekking van bepaalde handelingen op het gebied van diergezondheid (diergezondheidswetgeving)

(2016/C 086/02)

I. INLEIDING

1. De Commissie heeft op 6 mei 2013 het in hoofde genoemde voorstel ingediend, met artikel 43, lid 2, artikel 114, lid 3, en artikel 168, lid 4, onder b), VWEU als rechtsgrondslag.

2. Het Europees Parlement heeft op 15 april 2014 zijn standpunt in eerste lezing vastgesteld. Het Europees Economisch en Sociaal Comité heeft op 10 december 2013 advies uitgebracht. Het Comité van de Regio’s heeft besloten geen advies uit te brengen.

3. De Groep veterinaire deskundigen (diergezondheid), de Groep hoofden van de veterinaire diensten en de Groep landbouwraden/attachés hebben het voorstel zesendertig maal onder diverse voorzitterschappen besproken.

4. Het Coreper (1e deel) heeft op 17 december 2014 overeenstemming bereikt over een initieel onderhandelingsmandaat, dat op 24 april 2015 is herzien. Tijdens het Letse voorzitterschap zijn er met het Europees Parlement vijf trialogen gehouden. Tijdens de vijfde trialoog, op 1 juni 2015, hebben de medewetgevers een voorlopig akkoord bereikt over een compromistekst, met het oog op een akkoord in vervroegde tweede lezing. Op 17 juni 2015 heeft de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling van het Europees Parlement het akkoord over die compromistekst bevestigd en heeft de voorzitter van deze commissie de voorzitter van het Comité van permanente vertegenwoordigers een brief doen toekomen waarin werd medegedeeld dat, indien de Raad zijn standpunt in eerste lezing overeenkomstig het bovengenoemde compromis vaststelt, hij de plenaire vergadering zou aanbevelen het standpunt van de Raad zonder amendementen in tweede lezing goed te keuren (1).

5. De Raad heeft op 14 september 2015 een politiek akkoord over de compromistekst bereikt.

II. DOELSTELLING

De verordening heeft als algemene doelstelling hoge normen voor de diergezondheid en de volksgezondheid in de Unie te garanderen. Doel is het uitvoeren van de toezeggingen en visies die worden geformuleerd in de mededeling van de Commissie betreffende de strategie voor diergezondheid (2), met inbegrip van het „één gezondheid”-beginsel, en het consolideren van het rechtskader voor een gemeenschappelijk diergezondheidsbeleid van de Unie door middel van één vereenvoudigd, flexibel wetgevingskader voor diergezondheid.

III. ANALYSE VAN HET STANDPUNT VAN DE RAAD IN EERSTE LEZING

1. Algemeen

De compromistekst waarover in de Raad een politiek akkoord is bereikt, is een volledige weergave van het compromis dat tussen de medewetgevers is bereikt. De doelstellingen van het Commissievoorstel worden erin gehandhaafd en tegelijk zijn de belangrijkste door het Europees Parlement in eerste lezing aangenomen amendementen overgenomen.

2. Voornaamste punten

a) Gedelegeerde bevoegdheden en uitvoeringsbevoegdheden

De voorgestelde handeling wordt een kaderverordening die de Commissie de bevoegdheid verleent om een groot deel van de nadere bepalingen ervan vast te stellen door middel van gedelegeerde handelingen en/of uitvoeringshandelingen. Tijdens de besprekingen in de Raad is bijzondere aandacht besteed aan de voor de Commissie voorgestelde delegatiebevoegdheden. De Raad heeft het beginsel van een kaderverordening niet betwist of gewijzigd, maar een groot aantal artikelen is anders geformuleerd om de delegatie van bevoegdheden aan de Commissie beter te omschrijven. In een aantal gevallen zijn in de basishandeling essentiële elementen ingevoegd.

De Raad heeft voorts een aantal gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen aangemerkt als „belangrijk”, zonder welke de verordening niet correct kan worden toegepast. Om de lidstaten en de exploitanten in staat te stellen zich naar behoren aan de nieuwe voorschriften aan te passen, dient de Commissie die handelingen uiterlijk 24 maanden vóór de toepassingsdatum van de verordening aan te nemen.

b) Lijst van dierziekten

Volgens het Commissievoorstel zal de lijst van ziekten waarop de ziektespecifieke preventie- en bestrijdingsregels van de verordening van toepassing zijn, („in de lijst opgenomen ziekten”) door middel van een uitvoeringshandeling worden aangenomen.

Na een uitvoerige bespreking en op stellig verzoek van het Europees Parlement is de Raad overeengekomen dat de lijst als een bijlage bij de verordening wordt aangenomen, behalve voor vijf ziekten waarvan de vermelding op de lijst, gezien de criteria daarvoor, dermate onomstreden is dat zij meteen in het betrokken artikel van de verordening zijn vermeld.

De Raad heeft ook de criteria in de basishandeling voor herziening van de in de bijlage opgenomen lijst van ziekten aangescherpt en is overeengekomen dat de Commissie (door middel van gedelegeerde handelingen) uiterlijk 24 maanden vóór de toepassingsdatum van de verordening op basis van die criteria de nodige wijzigingen moet doorvoeren.

Op de initiële lijst in de bijlage staan de ziekten — met uitzondering van de vijf reeds in het betrokken artikel vermelde ziekten, zoals hierboven toegelicht — die in het kader van uitroeiings-, bestrijdings- en surveillanceprogramma’s of noodmaatregelen, krachtens Verordening (EU) nr. 652/2014 in aanmerking komen voor EU-medefinanciering.

c) Criteria voor de categorisering van de in de lijst opgenomen ziekten

De Raad is het eens met de Commissie dat de categorisering van de in de lijst opgenomen ziekten, met andere woorden de toepassing van de preventie- en bestrijdingsregels op elk van die ziekten, door de Commissie aan de hand van uitvoeringshandelingen kan worden gedaan. Om het categoriseringsproces voorspelbaarder en transparanter te maken, heeft de Raad de voorgestelde criteria nader uitgewerkt, nieuwe criteria ingevoerd en die criteria bindend gemaakt. Hij is ook overeengekomen dat de categoriseringscriteria alleen via de gewone wetgevingsprocedure kunnen worden gewijzigd.

d) Niet-commercieel verkeer van gezelschapsdieren

Verordening (EU) nr. 576/2013 bevat een vereenvoudigde procedure voor het verkeer van gezelschapsdieren wanneer dat verkeer volgens die verordening als niet-commercieel verkeer wordt beschouwd. Volgens het Commissievoorstel zou die verordening, ook al is ze pas onlangs aangenomen, worden ingetrokken en zouden de bepalingen ervan door middel van uitvoeringshandelingen en gedelegeerde handelingen geïntegreerd worden in de diergezondheidswetgeving. Om de stabiliteit van de voorschriften ervan te garanderen, is de Raad overeengekomen dat de verordening, hoewel zij bij onderhavige verordening zou moeten worden ingetrokken, nog tien jaar van toepassing moet blijven. De Raad heeft ook de meeste elementen ervan in de basishandeling opgenomen.

IV. CONCLUSIE

Het standpunt van de Raad in eerste lezing vormt een volledige weergave van het tussen de twee medewetgevers bereikte akkoord, aangezien het werd bekrachtigd door de bovengenoemde brief van de voorzitter van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling van het Europees Parlement aan de voorzitter van het Comité van permanente vertegenwoordigers (1e deel) van 17 juni 2015. Het is vervolgens op 14 september 2015 door de Raad bekrachtigd via de aanneming van het politiek akkoord.

(1) Onder voorbehoud van bijwerking door de juristen-vertalers.

(2) Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio’s over een nieuwe strategie voor diergezondheid voor de Europese Unie (2007-2013): „Voorkomen is beter dan genezen” (13292/07 — COM(2007) 539 definitief).