Nr. C 39/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 2. 89 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een beschikking van de Raad inzake de regeling voor de heffing, in de overzeese 
departementen, op over zee aangevoerde goederen („octroi de mer") 
COM(88) 730 def. 
(Door de Commissie ingediend op 1 december 1988) 
(89/C 39/07) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 227, 
lid 2, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat in artikel 227, lid 2, van het Verdrag is 
vastgesteld dat een aantal bepalingen van het Verdrag 
zodra dit in werking treedt van toepassing is op de 
Franse overzeese departementen (OD); dat de voorwaar­
den voor de toepasing van de overige bepalingen uiterlijk 
twee jaar na inwerkingtreding van dit Verdrag bij be­
schikkingen van de Raad met eenparigheid van stemmen 
op voorstel van de Commissie moeten worden vastge­
steld; dat dit artikel door het Hof van Justitie zodanig is 
uitgelegd dat na het verstrijken van die termijn van twee 
jaar alle bepalingen van het Verdrag en van het afgeleide 
recht ten aanzien van de OD van rechtswege van toepas­
sing zijn geworden, met dien verstande evenwel dat het 
altijd mogelijk blijft om later, in antwoord op de behoef­
ten van deze gebieden, specifieke maatregelen te nemen; 
Overwegende dat de maatregelen ter bevordering van de 
economische en sociale ontwikkeling van de OD in het 
verleden niet op een gecoördineerde wijze zijn genomen; 
dat desalniettemin bij een gemeenschappelijk besluit van 
de Raad en de Commissie van . . . een actieprogramma 
ten behoeve van de OD, genaamd Poseidom, is inge­
steld; dat dit programma een fiscaal gedeelte bevat dat 
dient te worden uitgevoerd; 
Overwegende dat in de Elfde Richtlijn 80/368/EEG van 
de Raad van 26 maart 1980 betreffende de harmonisatie 
van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelas­
ting (') de OD worden uitgesloten van de werkingssfeer 
van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG (2) inzake het ge­
meenschappelijk stelsel van belasting over de toege­
voegde waarde; dat elk OD nochtans een speciale belas­
ting heft op alle goederen die zijn grondgebied worden 
(') PB nr. L 90 van 3. 4. 1980, blz. 41. 
O PB nr. L 145 van 13. 6. 1977, blz. 1. binnengebracht, bekend als heffing op over zee aange­
voerde goederen („octroi de mer"); 
Overwegende dat de heffing op over zee aangevoerde 
goederen, die stamt uit de negentiende eeuw, momenteel 
een steun is voor de lokale industrieën die geconfron­
teerd worden met problemen als gevolg van het afgele­
gen en insulaire karakter van de OD; dat het bovendien 
om een instrument gaat dat voor de autonomie en de 
lokale democratie van essentieel belang is en waarvan de 
opbrengsten met name bijdragen tot de ontwikkeling van 
de gemeenschappen in de OD; 
Overwegende dat de regeling inzake de heffing op over 
zee aangevoerde goederen in haar huidige vorm evenwel 
elementen bevat die een herziening ervan nodig maken 
ten einde de OD, met inachtneming van hun zwakke 
economische structuur, volledig bij het proces van de 
voltooiing van de interne markt te betrekken; 
Overwegende dat deze regeling binnen een voor de lo­
kale en nationale autoriteiten passende termijn moet 
worden gewijzigd in een interne fiscale regeling die op 
alle in de OD verhandelde produkten van toepassing 
dient te zijn; dat een dergelijke regeling valt onder de 
bepalingen van de artikelen 95 en volgende van het Ver­
drag; 
Overwegende dat het om de industriële activiteiten in de 
OD te handhaven en te ontwikkelen evenwel wenselijk 
blijkt te zijn de lokale autoriteiten te machtigen om, al 
naargelang van de economische behoeften, de lokale in­
dustrieën geheel of gedeeltelijk vrij te stellen van de toe­
passing van deze nieuwe vorm van belasting voor een 
periode van in beginsel ten hoogste tien jaar; 
Overwegende dat het om de volledige naleving van de 
bepalingen van het Verdrag en de nodige coördinatie 
met de algemene doelstellingen van de Gemeenschap te 
waarborgen dienstig is om de toekenning van de vrijstel­
ling door de lokale instanties afhankelijk te maken van 
een voorafgaande toestemming van de Commissie, die 
hierover op grond van een door haar vast te stellen pro­
cedure met inachtneming van de bijzondere problemen 
waarmee de OD te kampen hebben, een besluit neemt 
ten einde de doelstelling van artikel 227, lid 2, van het 
Verdrag te realiseren, dat wil zeggen ervoor te zorgen 
dat de economische en sociale ontwikkeling van die stre­
ken mogelijk wordt gemaakt; 
16. 2. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 39/7 
Overwegende dat deze vrijstelling een tijdelijk karakter 
zou moeten hebben en in principe tien jaar na de herzie­
ning van de regeling zou moeten eindigen; dat het fiscale 
stelsel aan het eind van die periode dan dus volledig in 
overeenstemming zou moeten zijn met de beginselen van 
artikel 95 van het Verdrag, met dien verstande dat steun­
maatregelen waarmee dezelfde doelstellingen worden be­
oogd altijd genomen zullen kunnen worden in het kader 
van de regionale steunverlening en met inachtneming van 
de bepalingen van de artikelen 92 tot 94, waarbij tevens 
rekening wordt gehouden met de uitvoeringsbepalingen 
inzake de BTW in de OD; dat de Commissie vóór het 
verstrijken van deze tienjarige termijn de Raad een ver­
slag zal voorleggen over de toepassing van de regeling en 
het effect ervan op de ontwikkeling van de OD, voor­
zien van passende voorstellen; 
Overwegende dat, in afwachting van de herziening van 
de regeling voor de heffing op over zee aangevoerde 
goederen, Frankrijk gemachtigd zou moeten worden om 
tot en met uiterlijk 31 december 1992 de regeling in haar 
huidige vorm te handhaven, mits er wordt voldaan aan 
bepaalde voorwaarden die ervoor moeten zorgen dat de 
gemeenschappelijke markt zo min mogelijk nadelig 
wordt beïnvloed en dat deze regeling uitsluitend voor het 
in artikel 227, lid 2, van het Verdrag vermelde doel 
wordt toegepast, 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: 
Artikel 1 
De Franse autoriteiten nemen de noodzakelijke maatre­
gelen om ervoor te zorgen dat de momenteel in de over­
zeese departementen van kracht zijnde regeling voor 
heffing op over zee aangevoerde goederen overeenkom­
stig de beginselen van de artikelen 2 en 3 wordt aange­
past. 
Artikel 2 
1. Uiterlijk per 31 december 1992 wordt de regeling 
voor de heffing op over zee aangevoerde goederen ver­
vangen door een fiscale regeling waarbij op de in de 
overzeese departementen ingevoerde en verkregen pro-
dukten zonder onderscheid een speciale belasting zal 
worden geheven. 
2. Deze belastingopbrengst wordt aangewend om de 
economische en sociale ontwikkeling van elk van de 
overzeese departementen zo doeltreffend mogelijk te be­
vorderen. De Franse autoriteiten stellen de Commissie op 
de hoogte van de maatregelen die met het oog op de 
verwezenlijking van deze doelstelling worden genomen. 
3. De bevoegde instanties van elk overzees departe­
ment stellen een basisbelastingtarief vast. Dit tarief zal 
voor bepaalde categorieën van produkten mogen worden 
aangepast, waarbij met name de produkten voor de 
eerste levensbehoeften voor een lager tarief in aanmer­
king komen. 
4. Voor zover dit voor de bevordering of de hand­
having van een bepaalde industriële activiteit nodig 
mocht blijken, 
— kan het aan Frankrijk worden toegestaan om al naar­
gelang van de economische behoeften, de betrokken lokale produktiesectoren geheel of gedeeltelijk van de 
belasting vrij te stellen voor een periode van ten 
hoogste tien jaar na de invoering van deze regeling; 
— leggen de Franse autoriteiten de eerder bedoelde 
plannen tot vrijstelling ter goedkeuring voor aan de 
Commissie, die ten einde de in artikel 227, lid 2, van 
het Verdrag genoemde doelstelling te verwezenlijken, 
op grond van een door haar vast te stellen procedure 
binnen een termijn van twee maanden een besluit 
neemt met inachtneming van de bijzondere proble­
men waarmee de OD te kampen hebben, zonder dat 
daarmee afbreuk wordt gedaan aan de controle die 
de Commissie krachtens de artikelen 92 en 93 van 
het Verdrag uitoefent. 
5. Bij de totstandbrenging van de onderlinge afstem­
ming van de BTW-tarieven met het oog op de afschaf­
fing van de fiscale grenzen moet zowel met de in artikel 
1 bedoelde belasting als met de in de OD geldende BTW 
rekening worden gehouden. 
Artikel 3 
Ten hoogste één jaar vóór het verstrijken van de in arti­
kel 2, lid 4, bedoelde termijn dient de Commissie bij de 
Raad een verslag in over de toepassing van de in artikel 
2 bedoelde regeling ten einde de gevolgen van de geno­
men maatregelen voor de economie van de OD te veri­
fiëren. Hierin dient met name aandacht te worden be­
steed aan het effect van deze regeling op de economische 
en sociale ontwikkeling van de OD, het vrije verkeer van 
de betrokken produkten binnen de Gemeenschap, de 
ontwikkeling van de BTW-tarieven en de regionale sa­
menwerking tussen de OD en hun buurlanden. 
Rekening houdend met de conclusies van dit verslag 
dient zij bij de Raad een voorstel in om in principe een 
einde te maken aan de in artikel 2, lid 4, bedoelde vrij­
stellingen, met dien verstande dat er steunmaatregelen 
ter verwezenlijking van dezelfde doelstellingen zullen 
kunnen worden genomen in het kader van de regionale 
steunregeling en met inachtneming van de bepalingen 
van de artikelen 92 tot 94 van het Verdrag, waarbij met 
de uitvoeringsbepalingen inzake de BTW in de OD re­
kening zal worden gehouden. 
Artikel 4 
In afwachting van de invoering van de herziene regeling 
voor de heffing op over zee aangevoerde goederen over­
eenkomstig de in artikel 1 genoemde beginselen, is 
Frankrijk gemachtigd om uiterlijk tot en met 31 decem­
ber 1992 de huidige regeling voor de heffing op over zee 
aangevoerde goederen te handhaven op voorwaarde dat 
elke uitbreiding van de lijst van produkten waarop deze 
heffing van toepassing is en elke verhoging van de daar­
bij behorende tarieven vooraf door de Commissie wordt 
goedgekeurd. De Commissie zal met de bevoegde lokale 
instanties bovendien alle sinds 1 januari 1980 aange­
brachte wijzigingen onderzoeken. 
Artikel 5 
Deze beschikking is gericht tot de Franse Republiek.