A. het heeft democratische instellingen en de volgende rech-
ten worden over het algemeen geºerbiedigd: het recht op vrij-
heid van gedachten, van geweten en van godsdienstbeoefening,
de vrijheid van meningsuiting, het recht tot vreedzaam ver-
gaderen en de vrijheid van vereniging met anderen, met inbe-grip van het recht om vakbonden op te richten en daarvan lidte zijn, en het recht om rechtstreeks of door vrij gekozen ver-tegenwoordigers aan het bestuur van het land deel te nemen;A. het heeft democratische structuren en de volgende rechten
worden steeds geºerbiedigd: het recht op vrijheid van gedach-
ten, van geweten en van godsdienstbeoefening, de vrijheid van
meningsuiting, het recht tot vreedzaam vergaderen en de vrij-
heid van vereniging met anderen, met inbegrip van het rechtom vakbonden op te richten en daarvan lid te zijn, en het rechtom rechtstreeks of door vrij gekozen vertegenwoordigers aanhet bestuur van het land deel te nemen;
Wetgevingsresolutie van het Europees Parlement over het voorstel voor een richtlijn van de Raadbetreffende minimumnormen voor de procedures in de lidstaten voor de toekenning of intrekking
van de vluchtelingenstatus (COM(2000) 578  C5-0705/2000  2000/0238(CNS))
(Raadplegingsprocedure)
Het Europees Parlement,
 gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad (COM(2000) 578 (
1)),
 geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 67 en artikel 63, lid 1 sub d) van het EG-Verdrag
(C5-0705/2000),
 gelet op artikel 67 van zijn Reglement, gezien het verslag van de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse
zaken en de adviezen van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke vei-ligheid en defensiebeleid en de Commissie rechten van de vrouw en gelijke kansen (A5-0291/2001),
1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel;
2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag dienovereen-
komstig te wijzigen;
3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde
tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen;
4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan
te brengen in het voorstel van de Commissie;
5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de
Commissie.
(1) PB C 62 E van 27.2.2001, blz. 231.
6. Jaarverslag 1999 van de Commissie over het Cohesiefonds
A5-0248/2001
Resolutie van het Europees Parlement over het jaarverslag 1999 van de Commissie over het
Cohesiefonds (COM(2000) 822  C5-0109/2001  2001/2058(COS))
Het Europees Parlement,
 gezien het jaarverslag 1999 van de Commissie (COM(2000) 822  C5-0109/2001),
 onder verwijzing naar verordening (EG) nr. 1164/1994 van de Raad van 16 mei 1994 tot oprichting
van een Cohesiefonds (1),
(1) PB L 130 van 25.5.1994, blz. 1.28.3.2002 NL C 77 E/115 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 20 september 2001
DOOR DE COMMISSIE
VOORGESTELDE TEKSTAMENDEMENTEN
VAN HET PARLEMENT
 gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1999 (1),
 onder verwijzing naar zijn resoluties van 29 juni 1995 (2), 19 april 1996 (3), 26 juni 1997 (4), 28 mei
1998 (5), 13 april 1999 (6) en 16 juni 2000 (7) over de jaarlijkse verslagen van de Commissie over het
Cohesiefonds en het financieel cohesie-instrument,
 onder verwijzing naar zijn resolutie van 18 januari 2000 over het zesde periodieke verslag over de
sociale en economische situatie en ontwikkeling van de regios in de Europese Unie (SEC(1999) 66 C5-0120/1999) (
8),
 gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement,
 gezien het verslag van de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme en het advies van de
Begrotingscommissie (A5-0248/2001),
A. overwegende dat buitensporige verschillen tussen de regios een politieke en economische bedreiging
vormen voor de Europese Unie,
B. overwegende dat overeenkomstig artikel 2 van het EG-Verdrag de versterking van de economische en
sociale samenhang een van de hoofddoelstellingen van de Europese Unie blijft,
C. overwegende dat met het oog op de verwezenlijking van deze centrale doelstelling van de EU het
Verdrag van Maastricht in artikel 61 heeft voorzien in de oprichting van een Cohesiefonds,
D. overwegende dat de belangrijkste doelstelling van het Cohesiefonds was steun te bieden aan de landen
met de grootste structurele achterstand  momenteel Griekenland, Portugal, Spanje en Ierland  omhet hoofd te bieden aan de uitdagingen van de invoering en de werking van de Europese munt,
E. derhalve overwegende dat volgens het bepaalde in het Verdrag van Maastricht (aangehecht protocol
betreffende economische en sociale samenhang) de enige voorwaarden voor een land om in aanmer-king te komen voor steun uit het Cohesiefonds zijn:
 een BNP per capita van minder dan 90 % van het gemiddelde van de Gemeenschap; het voldoen aan de met de EU overgekomen programmas voor stabiliteit en economische con-
vergentie,
F. overwegende dat het belang van het Cohesiefonds nog verder is toegenomen vanwege het feit dat het
Verdrag van Maastricht niet heeft voorzien in enig mechanisme voor steun en conjuncturele aanpas-sing in het kader van de Economische en Monetaire Unie,
G. overwegende dat de Gemeenschap in overeenstemming met artikel 158 van het EG-Verdrag haar
optreden moet ontwikkelen en vervolgen met het oog op de versterking van de economische ensociale samenhang ten einde de harmonische ontwikkeling van de Gemeenschap in haar geheel te
bevorderen,
H. overwegende dat de Gemeenschap zich overeenkomstig artikel 158, lid 2 van het EG-Verdrag ten doel
moet stellen de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de onderscheiden regios en de achter-stand van de minst begunstigde regios of eilanden, met inbegrip van de plattelandsgebieden, te ver-kleinen,
I. overwegende dat het Cohesiefonds overeenkomstig artikel 161 van het EG-Verdrag een financiºle bij-
drage levert aan projecten op het gebied van milieu en trans-Europese netwerken in de sfeer van devervoersinfrastructuur,
J. overwegende dat 1999 het laatste jaar is voor activiteiten van het Cohesiefonds in de periode 1993-
1999,
(1) PB C 342 van 1.12.2000, blz. 1.
(2) PB C 183 van 17.7.1995, blz. 36.
(3) PB C 141 van 13.5.1996, blz. 265.
(4) PB C 222 van 21.7.1997, blz. 55.
(5) PB C 195 van 22.6.1998, blz. 52.
(6) PB C 219 van 30.7.1999, blz. 41.
(7) PB C 67 van 1.3.2001, blz. 326.
(8) PB C 304 van 24.10.2000, blz. 62.C 77 E/116 NL 28.3.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 20 september 2001
K. overwegende dat de effecten van het in 1998 door de Raad goedgekeurde stabiliteits- en groeipact, die
in de praktijk hebben geleid tot de beperking van de overheidsinvesteringen met als doel de nationalebegrotingen te saneren, de handhaving van het Cohesiefonds als evenwichtsherstellend mechanismerechtvaardigen teneinde de tekorten te ondervangen die overwegend zijn ontstaan in lidstaten metgeringere inkomsten,
L. overwegende dat het jaarverslag de activiteiten van het Cohesiefonds in 1999 bestrijkt en een over-
zicht geeft van de ontwikkelingen sedert 1993,
M. overwegende dat de evaluatie van de projecten van belang is om passende aanbevelingen uit te wer-
ken, zodat niet alleen op nationaal niveau kan worden vastgesteld of aan de voorwaarden wordtvoldaan, maar ook de vorderingen ten opzichte van de doelstellingen van de EU bij het cohesiebeleidnauwkeurig kunnen worden gemeten,
N. overwegende dat de Commissie eind 1999 alle kredieten in het kader van het Cohesiefonds voor 1999
had vastgelegd en dat 91,6 % van de betalingskredieten waren uitgevoerd,
O. overwegende dat het Cohesiefonds nog steeds een sleutelrol speelt in de ontwikkeling van de trans-
Europese netwerken in de vier begunstigde lidstaten (Spanje, Griekenland, Ierland en Portugal) diebijstand ontvangen uit het Cohesiefonds,
P. overwegende dat in artikel 154, lid 2 van het EG-Verdrag over trans-Europese netwerken wordt
bepaald dat vooral aandacht moet worden geschonken aan de noodzaak de insulaire, niet aan zee
grenzende en perifere regios met de centrale regios van de Gemeenschap te verbinden,
Q. overwegende dat de milieuprojecten in het kader van het Cohesiefonds gericht zijn op het bijstaan van
de begunstigde landen bij het verwezenlijken van de doelstellingen van het communautaire milieu-beleid,
R. overwegende dat de Commissie in 1999 de milieudoelstellingen heeft aangescherpt door middel van
twee richtlijnen die op de projecten van het Cohesiefonds van invloed zijn (de MEB-richtlijn en dehabitat-richtlijn),
S. overwegende dat speciale aandacht moet worden geschonken aan de ultraperifere regios, gezien de
speciale omstandigheden aldaar zowel op het stuk van milieu als van vervoer,
T. overwegende dat het Cohesiefonds, gezien de resultaten ervan, een doeltreffend cohesie-instrument is
gebleken,
U. overwegende dat rekening is gehouden met de herhaalde verzoeken van het Parlement in vorige reso-
luties om een evenwicht tussen investeringen in infrastructuur en investeringen in milieu tot stand tebrengen,
Activiteiten van het Cohesiefonds in 1999
1. ziet het jaarverslag als een essentieel instrument voor de evaluatie van de activiteiten van het
Cohesiefonds; feliciteert de Commissie met haar inspanningen om een overzicht te geven van de resultatenover de gehele periode 1993-1999;
2. betreurt dat de Commissie geen grondiger analyse heeft verstrekt van de uitvoering van de begroting
over die periode, maar zich beperkt tot een beschrijving van het feitelijke resultaat;
3. feliciteert de begunstigde lidstaten met het bereiken van de doelstellingen inzake de beperking van de
verwachte begrotingstekorten dankzij convergentieprogrammas, terwijl zij tegelijkertijd een aanzienlijkniveau van overheidsinvesteringen op het gebied van milieu en vervoer hebben gehandhaafd;
Goedgekeurde projecten en maatregelen
4. is zich ervan bewust dat in 1999 veeleer de nadruk is gelegd op het afsluiten van projecten dan op
het lanceren van nieuwe projecten;
5. is verheugd dat is voldaan aan de doelstellingen van het verdelen van financiºle middelen over de
begunstigde landen en neemt kennis van het feit dat over de gehele periode 1993-1999 een evenwicht isgevonden tussen investeringen in vervoersinfrastructuur en investeringen in milieu, ondanks een gebrekaan evenwicht aan het begin van deze periode;28.3.2002 NL C 77 E/117 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 20 september 2001
6. constateert met tevredenheid dat de investeringen in de spoorwegen in Griekenland, Spanje en Por-
tugal zijn toegenomen en dat eveneens de investeringen op het gebied van de verwijdering van vast afvalin Portugal en Griekenland zijn gestegen;
7. stelt vast dat indirect wordt verwezen naar de achterstand bij de aan het einde van de periode nog te
betalen verplichtingen (reste à liquider) zonder dat er een volledige kwantitatieve beschrijving of gedetail-
leerde uitleg wordt gegeven, zulks ondanks het feit dat het inlopen van de achterstand en het bespoedigenvan de uitvoering een voortdurend aandachtspunt van de begrotingsautoriteit waren;
8. bevestigt, voor de goede orde, een achterstand van ca. 4 918 miljoen € per einde 1999, waarvan
volgens de rekeningen per eind 2000 nog een bedrag van ca. 3 383 miljoen € resteerde;
9. stelt voor om het in gang gezette proces betreffende de vereenvoudiging van het Cohesiefonds te
verbeteren, teneinde nieuwe achterstanden bij de uitvoering van de kredieten, zoals tot dusver is gecon-stateerd, te vermijden;
10. wenst dat de investeringen in vervoersinfrastructuur ertoe bijdragen een einde te maken aan het
perifere karakter van sommige regios;
11. verzoekt de Commissie om een studie over de oorzaken van de uiteenlopende efficiency en resulta-
ten van het Cohesiefonds in de verschillende lidstaten die voor steun in aanmerking komen;
Beheer van de financiºle bijstand
12. stelt met tevredenheid vast dat in 1999 geen geval van fraude aan het licht is gebracht;
13. is verheugd over het feit dat geen dubbele financiering is ontdekt tussen het Cohesiefonds en enige
andere bron van communautaire kredieten;
14. bevestigt het belang van verificatie van de eerbiediging van het additionaliteitsbeginsel als sleutel-
principe voor de tenuitvoerlegging van de structuurfondsen;
15. onderstreept de hoofdrol die het Europees Parlement in dat proces moet spelen, een rol die in de
periode waarop het jaarverslag betrekking heeft werd verwaarloosd; is van mening dat het Parlement de
jaarlijkse toewijzingen niet zo maar automatisch moet goedkeuren wanneer de begroting wordt vastgesteld,maar dat het, als behartiger van het Europees belang naast de Commissie, actief bij het evaluatieprocesmoet worden betrokken;
16. stelt vast het onvolledig benutten van alle in 1999 beschikbare betalingskredieten te wijten was aan
het grote aantal betalingsverzoeken dat de Commissie in december 1999 heeft ontvangen en aan de werk-druk bij de betrokken Commissiediensten aan het einde van 1999;
Monitoring, evaluatie en controle
17. doet een beroep op de Commissie om meer middelen uit te trekken voor controles ter plaatse ten
einde de lacunes in de beheerssystemen op te sporen;
18. adviseert de Commissie om zich bij haar beheer te concentreren op de planning op middellange
termijn waarmee meer sturing en continuïteit kan worden geboden;
19. verlangt van de Commissie zeer strikt te zijn bij de toepassing van de milieueffectrapportage op de
projecten die via het Cohesiefonds worden gefinancierd;
20. acht herziening en versterking van de rol van het Parlement noodzakelijk, en is in het bijzonder van
mening dat de Commissie en de lidstaten moeten worden gehouden aan hun verplichtingen met betrek-king tot transparantie in deze sector, zoals met name is verwoord in de met de Commissie in 1999 over-eengekomen Gedragscode voor de tenuitvoerlegging van de diverse sectoren van het structuurbeleid doorde Commissie (
1);
21. verzoekt de Commissie de informatieverstrekking over de evaluatie van de projecten aanzienlijk te
verbeteren, door over te schakelen van het alleen maar nagaan of de boekhouding klopt en de korte-termijndoelstelling wordt gehaald, naar het verschaffen van nauwkeurige gegevens over het werkelijke
effect van de projecten op het uiteindelijke doel van het cohesiebeleid, te weten de verkleining van de
verschillen in ontwikkeling en van de achterstand van de regios; in dit verband dient zij rekening tehouden met de aanbevelingen van het Parlement in zijn voornoemde resolutie van 18 januari 2000;
(1) PB C 279 van 1.10.1999, blz. 488.C 77 E/118 NL 28.3.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 20 september 2001
Informatie en publiciteit
22. is verbaasd over het feit dat het jaarverslag 1999 over het Cohesiefonds pas in januari 2001 is
gepubliceerd; heeft begrip voor de inspanningen van de Commissie om een zo volledig mogelijke infor-matie te bieden, maar is niettemin van mening dat een vertraging van meer dan een jaar niet aanvaardbaaris;
23. benadrukt dat in het kader van de taken op het gebied van de informatieverstrekking een meer
interactieve relatie met de sociale partners moet worden onderhouden, zodat deze in sterkere mate wordengemobiliseerd en betrokken bij het zoeken naar oplossingen en middelen om deze in de praktijk te bren-gen;
Voortgezette solidariteit met de cohesielanden
24. is van oordeel dat over het geheel genomen het Cohesiefonds over het algemeen tijdens de periode
1993-1999 doelmatig is gebleken en dat de oprichting van het fonds in het Verdrag van Maastricht vol-ledig gerechtvaardigd is gebleken als basisinstrument voor steun aan landen met de grootste structureleachterstand, met het oog op de voorbereiding van deze landen op de invoering en het gebruik van deEuropese munt; herinnert er echter aan dat het Cohesiefonds nog geen daadwerkelijke convergentie in allelidstaten heeft bewerkstelligd; onderstreept de noodzaak van voortgezette solidariteit met de cohesielanden;
25. onderstreept het politiek en economisch belang van het terugdringen van de economische ongelijk-
heden tussen de huidige lidstaten en hun regios, zelfs na de uitbreiding van de Unie, omdat deze nogkunnen verergeren als gevolg van het effect en de dynamiek van de uitbreiding;
26. is van oordeel dat de komende uitbreiding een grote uitdaging is voor de solidariteit in de Europese
Unie; herinnert de Commissie aan het cruciale belang van een doelmatige voorbereiding van de komendeuitbreiding; is van oordeel dat het structurele pre-toetredingsinstrument (ISPA) een uitstekend middel is omde administratie op alle niveaus voor te bereiden op de vereisten van de uitbreiding op het gebied van hetstructuurbeleid;
27. is van oordeel dat in het licht van de enorme ontwikkelingsbehoeften van de kandidaatlanden,
terdege rekening moet worden gehouden met het absorptievermogen van deze landen op economische,financieel en administratief gebied;
28. stelt voor dat in het vooruitzicht van de uitbreiding en in het licht van de politieke keuzen die de
EU moet maken  zie tweede verslag over de economische en sociale cohesie  de kwaliteit van deuitgaven, de rentabiliteit van de verschillende instrumenten en de prestaties van de diverse begunstigdenhoofdthemas zullen worden bij het bepalen van de toekomstige cohesiestrategie van de Unie en de her-verdelende functie van haar begroting;
*
**
29. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
7. Elfde jaarlijks verslag van de Commissie over de Structuurfondsen (1999)
A5-0247/2001
Resolutie van het Europees Parlement over het elfde jaarlijks verslag van de Commissie over de
Structuurfondsen (1999) (COM(2000) 698  C5-0108/2001  2001/2057(COS))
Het Europees Parlement,
 gezien het verslag van de Commissie (COM(2000) 698  C5-0108/2001), onder verwijzing naar Verordening (EEG) nr. 2081/93 van de Raad van 20 juli 1993 tot wijziging van
Verordening (EEG) nr. 2052/88 betreffende de taken van de Fondsen met structurele strekking, hun28.3.2002 NL C 77 E/119 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 20 september 2001