TOELICHTING

1.Onderwerp van het voorstel

Dit voorstel betreft een besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in de Internationale Suikerraad in verband met de voorgenomen bijzondere stemming overeenkomstig artikel 44, lid 1, van de Internationale Suikerovereenkomst om de leden van de Internationale Suikerorganisatie aan te bevelen de Internationale Suikerovereenkomst te wijzigen in overeenstemming met de uitkomst van de onderhandelingen over de gedeeltelijke herziening die in juli 2019 zijn geopend.

2.Achtergrond van het voorstel

2.1.Internationale Suikerovereenkomst, 1992

De Internationale Suikerovereenkomst, 1992 heeft tot doel te zorgen voor sterkere internationale samenwerking in verband met suiker en daarmee samenhangende aangelegenheden, een forum te bieden voor intergouvernementeel overleg inzake suiker en inzake maatregelen ter verbetering van de wereldsuikereconomie, de handel te vergemakkelijken via het verzamelen en verstrekken van informatie over de wereldmarkt voor suiker en andere zoetstoffen, en de vraag naar suiker aan te wakkeren, met name voor andere dan traditionele doeleinden.

De Internationale Suikerovereenkomst is op 1 januari 1993 in werking getreden.

De Unie is partij bij de Internationale Suikerovereenkomst. De Internationale Suikerovereenkomst is gesloten bij Besluit 92/580/EEG van de Raad en is op 1 januari 1993 in werking getreden. Ze werd gesloten voor een periode van drie jaar tot en met 31 december 1995 en is sindsdien conform artikel 45 van de overeenkomst regelmatig verlengd met telkens twee jaar. De Internationale Suikerovereenkomst is voor het laatst verlengd in juli 2019 en blijft tot en met 31 december 2021 van kracht. De Commissie heeft een voorstel opgesteld voor een besluit van de Raad tot verdere verlenging van de Internationale Suikerovereenkomst tot december 2023. De goedkeuringsprocedure voor dit voorstel is lopende.

Het is in het belang van de Unie om deel te nemen aan een internationale overeenkomst inzake suiker, gezien het belang van die sector voor een aantal lidstaten en voor de economie van de suikersector van de Unie.

2.2.De Internationale Suikerraad

De Internationale Suikerraad is de instantie die belast is met het vervullen van alle functies die nodig zijn voor de uitvoering van de Internationale Suikerovereenkomst. Hij stelt regels en voorschriften vast, waaronder een reglement van orde voor de Internationale Suikerraad en zijn commissies, alsmede het financieel reglement en het personeelsstatuut van de Internationale Suikerorganisatie. De Internationale Suikerraad houdt de nodige documentatie bij en publiceert een jaarverslag en andere door hem nodig geachte gegevens.

De leden van de Internationale Suikerovereenkomst hebben in totaal tweeduizend stemmen. Elk lid van de Internationale Suikerovereenkomst heeft een bepaald aantal stemmen dat jaarlijks wordt aangepast volgens criteria die vooraf zijn vastgesteld in de Internationale Suikerovereenkomst. Alle besluiten van de Raad worden in beginsel bij consensus genomen, tenzij in de Internationale Suikerovereenkomst anders is bepaald. Als er geen consensus is, worden de besluiten bij gewone meerderheid van stemmen genomen, tenzij de Internationale Suikerovereenkomst in een bijzondere meerderheid van stemmen voorziet.

2.3.Beoogde handeling van de Internationale Suikerraad

In 2017 ontving de Commissie de machtiging van de Raad om binnen de Internationale Suikerraad met de andere partijen bij de Internationale Suikerovereenkomst onderhandelingen aan te gaan met het oog op de modernisering van de Internationale Suikerovereenkomst, met name wat betreft de discrepanties tussen het aantal stemmen en de financiële bijdragen van de leden van de Internationale Suikerorganisatie, enerzijds, en hun relatieve positie op de wereldmarkt voor suiker, anderzijds. Die machtiging is in 2019 verlengd en blijft geldig tot en met 31 december 2021.

In zijn 55e zitting, op 19 juli 2019, heeft de Internationale Suikerraad besloten onderhandelingen te openen onder leiding van UNCTAD. Deze onderhandelingen hadden betrekking op een gedeeltelijke herziening van de Internationale Suikerovereenkomst, waarbij de nadruk lag op de volgende drie gebieden: de administratieve begroting en de bijdragen van de leden uit hoofde van artikel 25; de verruiming van de doelstellingen, studies, evaluaties en onderzoeksactiviteiten om het mogelijk te maken andere suikergerelateerde producten (met name bio-ethanol) in het toepassingsgebied van de artikelen 1, 32, 33 en 34 op te nemen; en de regels voor de benoeming van de uitvoerend directeur uit hoofde van artikel 23.

(a)De administratieve begroting en de bijdragen van de leden uit hoofde van artikel 25

Op basis van de onderhandelingsmachtiging van de Raad heeft de Commissie concrete voorstellen ingediend voor de wijziging van artikel 25, dat de vaststelling van de administratieve begroting en de bijdragen van de leden regelt. Aanleiding voor dit voorstel was het feit dat volgens de huidige regels inzake financiële bijdragen aan de Internationale Suikerorganisatie het aandeel van de financiële bijdrage van de Unie sinds 1992 nagenoeg hetzelfde is gebleven, hoewel de wereldsuikermarkt, en met name de relatieve positie van de EU daarin, sindsdien aanzienlijk is veranderd. Als gevolg daarvan heeft de Unie in de Internationale Suikerorganisatie de voorbije jaren een onevenredig groot deel van de begrotingskosten en de met de kosten gepaard gaande verantwoordelijkheid op zich genomen. Om de situatie aan te pakken, heeft de Commissie onderhandelingen geopend over een herziene berekeningsmethode en een doeltreffender aanpassingsmechanisme. De voorgestelde formule kent hetzelfde gewicht toe aan de volgende relevante indicatoren: productie, consumptie, uitvoer, invoer en financiële draagkracht, en houdt rekening met structurele veranderingen in de loop van de tijd met een jaarlijks aanpassingsmechanisme op basis van voortschrijdende vijfjaargemiddelden. Om de huidige verdeling van de stemmen af te stemmen op de huidige realiteit van de mondiale suikermarkt, wordt een overgangsmechanisme opgenomen dat de jaarlijkse wijziging van het aantal stemmen beperkt tot 15 % in de eerste vijf jaar en 20 % voor het resterende deel van de overgangsperiode. De overgangsperiode mag niet langer zijn dan tien jaar. De Commissie steunde, namens de Unie en in overeenstemming met de verleende onderhandelingsmachtiging, de uit de onderhandelingen voortvloeiende wijziging van artikel 25 van de Internationale Suikerovereenkomst.

(b)De verruiming van de doelstellingen, studies, evaluaties en onderzoeksactiviteiten om het mogelijk te maken andere suikergerelateerde producten in het toepassingsgebied van de artikelen 1, 32, 33 en 34 op te nemen

Tijdens de onderhandelingen over de gedeeltelijke herziening van de Internationale Suikerovereenkomst hebben andere leden van de Internationale Suikerovereenkomst wijzigingen voorgesteld met betrekking tot artikel 1 (doelstellingen), artikel 32 (informatie en studies), artikel 33 (marktevaluaties, consumptie en statistieken) en artikel 34 (onderzoek en ontwikkeling). De in het kader van deze wijzigingen voorgestelde wijzigingen omvatten: