Advies over het voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende een financiële bijdrage van de Gemeenschap in sommige uitgaven van de lid-staten voor de tenuitvoerlegging van de in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid geldende controleregeling ()

(96/C 18/17)

De Raad heeft op 6 juli 1995 besloten, overeenkomstig de bepalingen van de artikelen 43 en 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft besloten, de heer Pricolo als algemeen rapporteur voor de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden aan te wijzen.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn op 25 en 26 oktober 1995 gehouden 329e Zitting (vergadering van 25 oktober 1995) het volgende advies uitgebracht, dat zonder stemmen tegen (bij 2 onthoudingen) is goedgekeurd.

1. Het onderhavige voorstel vloeit voort uit de huidige beschikking van de Raad betreffende "een financiële bijdrage van de Gemeenschap in de uitgaven die de lid-staten moeten maken om de in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid geldende controleregeling ten uitvoer te leggen", waarin een bepaling over de verlenging van deze regeling is opgenomen.

1.1. In de voorgestelde beschikking wordt aangegeven op welke wijze de Gemeenschap van 1 januari 1996 t/m 31 december 2000 in genoemde kosten zal bijdragen.

2. Algemene opmerkingen

2.1. Het Comité gaat in grote lijnen akkoord met de idee die aan het voorstel voor een beschikking van de Raad ten grondslag ligt.

2.2. Het Comité heeft verscheidene malen beklemtoond dat de controle op visserij-activiteiten een essentieel onderdeel van het GVB vormt. Via een doelmatige, billijke en doorzichtige controle kan namelijk worden bijgedragen tot een betere naleving van de huidige voorschriften en een vermindering van uit overbevissing voortvloeiende geldverspilling, en uiteindelijk tot het voortbestaan van deze bedrijfstak in de Gemeenschap.

2.3. De bestaande leemten t.a.v. de controle op vaartuigen van derde landen die ondermaatse vis of produkten die niet voldoen aan de geldende gezondheidsvoorschriften naar de EU exporteren of in EU-havens aan land brengen, zouden moeten worden aangevuld.

2.4. Volgens het Comité kan de controleregeling pas daadwerkelijk effect sorteren als zij door de lid-staten op billijke en efficiënte wijze ten uitvoer wordt gelegd. Gezien het feit echter dat er nog steeds grote verschillen bestaan in de wijze waarop de lid-staten de controles uitvoeren, is het Comité van mening dat de gewenste mate van efficiency alleen kan worden bereikt als de bevoegdheden of de controlemiddelen van de bevoegde communautaire instanties worden uitgebreid.

2.5. Op overtredingen wordt momenteel tamelijk verschillend gereageerd. Het zou goed zijn als de lid-staten bij het opleggen van sancties meer één lijn trekken.

2.5.1. Om billijker en neutraler te kunnen optreden acht het Comité het noodzakelijk dat de bevoegdheid voor de controle op zee geleidelijk aan bij de Gemeenschap komt te liggen.

2.6. Het Comité vindt het zinvol dat de Gemeenschap bijdraagt in sommige uitgaven die de lid-staten moeten maken om hun controleverplichtingen na te komen en aldus een plicht te vervullen die in het belang van de Gemeenschap is.

2.7. Zware zeeschepen die bestemd zijn om voorgoed uit de vaart te worden genomen zouden, nadat zij daartoe zijn uitgerust, voor het toezicht op de naleving van de controleregeling gebruikt kunnen worden. Dit zou een aanzienlijke besparing kunnen opleveren.

2.7.1. Het Comité wijst er evenwel op dat een betere en doelmatigere communautaire controle alleen maar mogelijk is als daarvoor voldoende financiële middelen worden uitgetrokken. Er is al wel enige vooruitgang geboekt, maar toch worden er voor controle-activiteiten nog steeds te weinig begrotingsmiddelen vrijgemaakt. Het EG-budget voor visserijcontroles staat procentueel gezien niet in verhouding tot wat sommige concurrenten voor hetzelfde doel reserveren.

2.8. Uit de bij Verordening 2847/93 vastgestelde nieuwe controleregeling in het kader van het GVB vloeien nieuwe verplichtingen voor de lid-staten voort. Sinds de inwerkingtreding van deze Verordening is de controleregeling namelijk ook van toepassing op de Middellandse Zee, de visserij-activiteiten van communautaire vaartuigen in de wateren van derde landen en op volle zee, alsmede op de structuur- en marktaspecten van het GVB.

2.8.1. Hoewel het beschikbare budget is toegenomen, zal het moeilijk zijn om daarmee de nagestreefde doelen volledig te bereiken, vooral wanneer in aanmerking wordt genomen dat de Gemeenschap onlangs is uitgebreid en dat 2 miljoen ecu van het jaarlijkse budget moet worden gereserveerd voor de financiering van de speciale regeling die de Raad met een van de lid-staten heeft getroffen.

2.8.2. Om de lid-staten in staat te stellen hun communautaire controleverplichtingen na te komen en de daarvoor noodzakelijke investeringen te doen, is het volgens het Comité zaak dat bij het beheer van de beschikbare fondsen een grotere soepelheid aan de dag wordt gelegd.

2.9. Het Comité kan zich niet verenigen met het voorstel om de communautaire bijdrage in de kosten van materieel, vaartuigen en vliegtuigen voor controles drastisch in te krimpen, omdat juist deze uitgaven het zwaarst op de begrotingen van de lid-staten drukken en voor sommige lid-staten een al te zware belasting kunnen vormen.

2.9.1. Het Comité zou het een goede zaak vinden indien het bij Beschikking 89/631 vastgestelde percentage wordt gehandhaafd.

2.10. De EU is qua ontwikkelingspeil geen homogeen geheel. Verscheidene regio's, met name de zogenoemde doelstelling 1-regio's, hebben met moeilijkheden en onevenwichtigheden te kampen. De EU dient aan deze regio's en met name aan die welke sterk van de visserij afhankelijk zijn, bijzondere aandacht te schenken.

2.10.1. Als men wil bereiken dat de controleregeling door de vissers wordt geaccepteerd, mogen dezen niet het gevoel krijgen benadeeld te worden of strenger gecontroleerd te worden dan de concurrentie. Daarom dienen de controles doorzichtig en billijk te zijn en dient de EU erop toe te zien dat adequate maatregelen worden genomen om het vertrouwen van de vissers in de controlemaatregelen en in het optreden van de EU, dat een gelijke behandeling van alle betrokkenen moet garanderen, te versterken.

2.10.2. Zonder iets te willen afdoen aan de speciale regeling die de Raad met een van de lid-staten (i.c. Ierland) heeft getroffen, vindt het Comité dat het budget moet worden opgetrokken met een bedrag dat overeenkomt met de extra financiële steun voor Ierland.

3. Bijzondere opmerkingen

3.1. Artikel 1, lid 2

De woorden "... de nationale autoriteiten..." moeten worden vervangen door "... de bevoegde autoriteiten...".

3.2. Artikel 1, lid 3

Onverminderd hetgeen hierboven in paragraaf 2.5.1 is opgemerkt, zou het budget moeten worden opgetrokken met een bedrag dat overeenkomt met de financiële steun aan Ierland.

3.3. Artikel 4, lid 1, punt a)

De woorden "een vijfjarig programma..." moeten worden vervangen door "een ontwerp voor een vijfjarig programma...".

3.4. Artikel 5, lid 1

De formulering van punt 3 van de Bijlage moet zodanig worden herzien dat de administratieve rompslomp niet verder toeneemt.

Sommige van de gevraagde gegevens kunnen onmogelijk verschaft worden.

Brussel, 25 oktober 1995.

De voorzitter

van het Economisch en Sociaal Comité

C. FERRER

() PB nr. C 186 van 20. 7. 1995, blz. 9.