16.12.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C332/19
lijkookvorderingenindevormvanoverdraagbare men,zoalsbankaccepten ,depositocertificaten ,bank­
titelsvankredietinstellingen moetenwordenopgeno-cheques,stand-bylettersofcreditenpromessen .
GedaanteBrussel,22oktober1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN
Adviesinzakehetcontrolerapport overdeuitvoeringvanhetGemeenschappelijk Visserij­
beleid
(92/C332/08)
DeRaadheeftop2april1992besloten,overeenkomstig artikel198vanhetVerdragtot
oprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomischenSociaalComité
omadviestevragenoverhetcontrolerapport overdeuitvoeringvanhetGemeenschappelijk
Visserijbeleid .
DeAfdelingvoorlandbouwenvisserij,diemetdevoorbereiding vandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop1oktober1992goedgekeurd .Rapporteur
wasdeheerStrauss.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn300eZitting(vergaderingvan22oktober
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
1.Algemeneopmerkingen
1.1.HetComitéisheteensmetdealgemenestrek­
kingvanhetCommissierapport .Eendoeltreffendecon­
troleopdenalevingvanhetgemeenschappelijk Visserij­
beleid(GVB)isinhetbelangvandeindividuelevisser,
debedrijfstakinzijngeheelendeconsument,dieterecht
verwachtdatdevoorzieningcontinuverzekerdis.Deze
controlelaatophethuidigetijdstipveeltewensenover.
1.2.VorigjaarnogheefthetComitéeropgewezen
datbehoudvandevisstandvangrootbelangisendat
erduidelijkeenuitvoerbareregelsinhetGVBmoeten
komen.
1.3.Behoudvandevisstandisnietmogelijkzonder
controle.Vissers,verwerkendeindustrieendistributie
zullenhieraanechterslechtsactiefmeewerkenindien
detenuitvoerlegging vanderegelsalsbillijkenzinvol
wordtbeschouwd .Hetisdanookbelangrijkdatde
Gemeenschap meerinspraakenbevoegdheden krijgt
t.a.v.detenuitvoerlegging vanhetGVB,zodatdehierbij
gehanteerdemethodesverregaandkunnenwordenge­
lijkgetrokken .Zolangdezemethodesaanzienlijkvanelkaarblijvenafwijken,zullendevissersindeverschil­
lendelid-statenervanovertuigdzijndatalleenzijhier­
vandedupezijn.Ermoetookmeeruitlegworden
gegevenaandebeperkendemaatregelen,zodatvissers
eerderbereidzijnmetdeautoriteitensamentewerken.
1.4.Mitsdenoodzakelijke aanpassingenworden
doorgevoerd ,accepteerthetComitéhetbeginselvan
relatievestabiliteitwaarbijTAC'senquotagerelateerd
wordenaandevangstenvandeafgelopenjaren.Om
deindevorigeparagraafuiteengezetteredenenzouhet
echterweleensmoeilijkkunnenzijnhetsubsidiariteits­
beginsel,opbasiswaarvaniederelid-staatzijnaandeel
naareigeninzichtbeheert,toetepassenentegelijkertijd
devisserservanteovertuigendathetGVBeeneven­
wichtigbeleidis.
1.5.DeregelsvanhetGVBzouden—integenstelling
totdeuitvoeringsmaatregelen —gelijkelijkvantoepas­
singmoetenzijnopallecommunautaire schependiein
EG-waterenvissen.Hettoezichtopdenalevingvande
voorschriften heefttotnutoenietinallelid-staten
dezelfdeprioriteit.Ookbeschikkendenationaleinspec­
tiedienstennietoveraloverdezelfdecontrolemogelijk­

Nr.C332/20 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 16.12.92
heden.DeGemeenschapmoetmeerdoenomdecoördi­
natietussendezedienstenteverbeterenenervoorte
zorgendatdesanctiestegenovertredersdoeltreffenden
betergeharmoniseerd zijn.TevenszoudeGemeenschap
moetenoverwegengezamenlijkeopleidingenvoorin­
specteursuitdeverschillendelid-statenoptezetten,ten
eindedecontroletechnieken teharmoniseren envoor
eenmeeruniformetoepassingvanderegelstezorgen.
Hetzouookzinvolzijn,ledenvannationaleinspectie­
dienstenvooreenbepaaldetijdtedetacherenbijde
dienstenvaneenanderelid-staat.3.Inspectiediensten
3.1.Deinspectiediensten vandeEGendelid-staten
zijnhelaasgeenszinsopgewassentegenhuncontrole­
taak.UitBijlageIIbijhetCommissierapport blijkt
datdegroottevandenationaleinspectiediensten sterk
varieertennietinverhoudingstaattotdeomvangvan
devissersvloten .DeCommissiezoumoetenbepalen
hoeveelinspecteursinverhoudingtothetaantalschepen
nodigzijnomeengoedecontroletekunnenuitoefenen,
enzijzoudelid-statenzonodigfinancieelmoeten
bijstaanomditaantaltebereiken.Eenaantalvande
vrijgekomendouane-ambtenaren zounaomscholing
geplaatstkunnenwordenbijdevisserij-inspectie.
3.2.Tegelijkertijddienendeinspectiediensten vande
Commissietewordenversterktzodatdezeeropkunnen
toeziendatdeGVB-voorschriften goedwordennage­
leefdendathieropcontrolewordtuitgeoefend .
3.3.ControlesdoorEG-inspecteurs moetenuitge­
voerdwordenzondervoorafgaandeverwittigingvande
nationaleautoriteiten .Naastdezeinspectieszoude
Commissieookvoorcontrolevandeboekhoudingmoe­
tenzorgen.2.Bevoegdheden vandeCommissieendenationale
overheden
2.1.Debeleidsvorming ,hetalgemenebeheerenhet
toezichtopdeuitvoeringvanhetGVBzoudeninhanden
vandeCommissiemoetenzijn.Voorlopigmoetde
verantwoordelijkheid voordeuitvoeringvanhetGVB
echternogbijdenationaleenregionaleautoriteiten
blijven.DeGemeenschap zouervoormoetenzorgen
dateennauwereonderlingesamenwerking totstand
komt,zodatalleEG-vissersenhunvangstengelijk
behandeldworden.Momenteelzijnzijtezeergeneigd
zichonafhankelijkoptestellen,hetgeentenkostegaat
vaneengoedecontroleopdenalevingvandeGVB­
voorschriften .
2.1.1.DeCommissiezoupermanentnauwkeurig
geïnformeerdmoetenwordenovervangstcijfers,devis­
sersschependieopeenbepaaldmomentopzeezijnen
deexactepositievandezeschepen.Hiertoemoetende
EGendenationaleoverhedencompatibeleelektroni­
schenetwerkenopzetten,zodatzoweldeEGalsde
nationaleautoriteitenoverdezelfdeactueleinformatie
overdevisserijactiviteiten indeEG-waterenkunnen
beschikken .Ookzoudendecontrolewerkzaamheden
vanallebetrokkendienstendanbekendzijn,hetgeen
inbelangrijkematekanbijdragentoteenbeteresamen­
werkingtussendeinspectiediensten .
2.2.Nationaleenregionaleautoriteitenzoudenge­
bruikmoetenmakenvanhunbevoegdheden inzake
rechtsvervolging inEG-wateren .
2.3.Aangezienhetopkortetermijnnietmogelijkzal
zijn,allebinnenkomsten indehavenstecontroleren,
zoudeCommissiedebevoegdheidmoetenkrijgenom
vrachtenbuitendehavenstecontroleren .Vrachtwagens
dieondermaatse visvervoerenofbedrijvendiedeze
visverwerken,zoudennietmeervrijuitmogengaan.
Tegelijkertijdzoueencampagnemoetenwordenge­
voerdomdeconsumenttewijzenopdegevolgenvan
hetkopenvanondermaatsevis.
2.4.Decontrolemoetvooralleschepengelden,on­
geachthungrootte.Ditbetekentdatvoorkleine
schependecontroleaanwalverscherptmoetworden.
Voorgroteschepenmoetdecontroleviasatelliet­
systemenwordenopgevoerd.4.Vergunningen encontrole
4.1.Controleopzeezouefficiënterwerkenindiener
eenstelselvanaaneenelektronischcontrolesysteem
gekoppeldeEG-vergunningenzoukomen.
4.2.Velelid-statenwerkenalmetvisserijvergunnin­
gen.ErbestaateensysteemvanEG-vergunningen voor
SpaanseenPortugeseschependieregelmatigindewate­
renvananderelid-statenvissen.Eenalgemeenvergun­
ningenstelselzoudetoepassingvandeEG-voorschriften
evenwichtigerkunnenmaken.Ookzouhierdoornale­
vingvanhetGVBbeterkunnenwordenafgedwongen ,
omdathetrisicovanpermanenteoftijdelijkeintrekking
vanvergunningen eensterkontradendeffectheeftop
overtreders .Deregelsvoorhetafgevenenintrekkenvan
vergunningenzoudendoordeGemeenschapvastgesteld
moetenworden,maardeadministratieve kantzouaan
delid-statenmoetenwordenovergelaten .Zolangde
vergunningenregeling nietnaderisuitgewerkt,kanhet
Comitéhiermeeslechtsondervoorbehoudakkoord
gaan.
4.3.Omdebewegingenvanschepenboveneenbe­
paaldegrootteenactieradiusgemakkelijker tekunnen
volgen,moetenalleschependieindecommunautaire
waterenvissen,uitgerustzijnmetapparatuurdietoe­
zichtpersatellietmogelijkmaakt.Ditgeldtookvoor
schepenuitderdelanden.
4.3.1.Deeisdatersatelliet-apparatuur aanboord
moetzijn,houdtindatdeautoriteitendanclandestiene
schepenkunnencontroleren .Aangezienhetwettelijk
verplichtzoukunnenwordengestelddatgrotere
schependezeapparatuuraanboordhebben,zoutot

16.12.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C332/21
beslagleggingkunnenwordenovergegaanindienderge­
lijkeschependoorinspectiebotenwordenaangehouden .
4.4.Hoeweldeinstallatievanelektronische controle­
apparatuurvoorsommigeschepenookbijdenavigatie
vannutkanzijn,beschikkenveleschepenaloverde
nodigehulpinstrumenten .Elektronische controle-ap­
paratuurmoetenkelalseenmiddelbeschouwdworden
waarmeedeautoriteitendebewegingenvanschepen
kunnenvolgen.Deinstallatie-enbedrijfskosten van
dezeapparatuurmoetenvolledigdoordeGemeenschap
endenationaleoverhedenwordengedragen.Ookin
hetGLBwordendecontrolekosten nl.nietopdeprodu­
centenverhaald.6.Sancties
6.1.HetComitéishetmetdeCommissieeensdat
debestaandewettelijkeregelingengrotelacunesverto­
nen,enhetstaatachterdedoordeCommissievoorge­
steldeverbeteringen .Momenteelwegenboetesvaak
nietoptegendewinstdiegemaaktwordtbijinbreuken
opderegels.Sanctiesmoeteneenontradendeffect
hebbenenoveralongeveerevenstrengzijn.
7.Coördinatiecomité
7.1.Hetvoorstelomeencomitéopterichtenvoor
hettoezichtophetGVBlijkteennuttigestapopweg
naarmeercoördinatietussendelid-staten.Hetblijft
echterbelangrijkdatinhetbeheerscomité allesectoren
vandebedrijfstakgehoordworden.
8.Controlekosten
8.1.HetComitézietindattoezichtopdenaleving
vanhetGVBtenopzichtevandevangstwaarde vrij
duurisenblijft.Ditisechteronvermijdelijk geziende
aardvandebedrijfstakenhetbelangvandeinstandhou­
dingvandevisbestandenvoorvissersenconsumenten .
8.2.DeGemeenschapzoueenbijdragemoetenleve­
rentotdecontroleuitgaven dieevenredigismetde
groottevandedoordeafzonderlijkelid-statentebehe­
rengebiedenenmetdeactiviteitenvanvissersschepen
indezegebieden.Hetzoub.v.nietjuistzijndatlanden
eenonevenredigaandeelindetotalecontrolekosten
moetenblijvendragenzonderdatdebijdragevande
Commissieverhoogdwordt.5.Controleopnetgrootteenmotorvermogen
5.1.Demaatregelentotbehoudvandevisstandmoe­
tenversterktwordendoorstrengerecontroleopfabri­
kantenvanmotoren,nettenenandervistuig.Hetmo­
torvermogenkanopzeenietgecontroleerdwordenen
dedefinitiesindeverordeningen inzakemotorvermogen
zijnnietduidelijkgenoegomeenvoudigecontrolesin
dehavensmogelijktemaken.OpEG-niveaumoet
daaromzosnelmogelijkeendefinitiewordenopgesteld
diehetdeautoriteitenmogelijkmaakt,bepalingeninza­
kehetmaximummotorvermogen uittevoerenencon­
troleuitteoefenenopdenalevingervan.
5.2.Opdeinachtnemingvandetechnischemaatre­
gelen,zoalsmaaswijdteenmotorvermogen ,moetzowel
opverkooppunten alsdoorinspectieopdeschepenzelf
toezichtwordenuitgeoefend .
GedaanteBrussel,22oktober1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN