ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)556
Vol.1980/0180

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
def.
Bpussel,^-Oktober1900.
AANBEVELING VOOREENBESLUIT VANDERAAD
waarbijdeCommissiewordtgemachtigd deeltenemenaandeonderhande­
lingenovereeninternationale overeenkomst betreffende deharmonisatie
vandecontroles aandegrenzen.
(door vdeCommissie bildeRaad ingediend )
i
C0M(80)556 def.

TOELICHTING
Inleiding
Degroepdeskundigen ophetgebiedvandedouanevraagstukken metbetrekking
tothetvervoerheeftin'hetkadervanhetComitéinternvervoervan 1
deEconomische CommissievoorEuropa,regionaalorgaanvandeVerenigde
Naties,besloteneenovereenkomst betreffende deharmonisatie vande
controles aandegrenzentotstandtebregen.
Deinhetkadervandegroepvandeskundigen ophetgebiedvande
douanevraagstukken aangewezen groepvanrapporteurs werdbelastmet
hetonderzoek vandebeginselen dieaandeinhoudvaneendergelijke
overeenkomst tengrondslagdienenteliggen.Hetsecretariaat vande
Economische CommissievoorEuropaheeftopbasisvanhetrapportvan
dezegroepeenontwerp-tekst uitgewerkt diebijdeonderhandelingen
alsbasisdocument zalwordengebruikt..
HetComitéinternvervoervandeEconomische Commissie -voorEuropais
overeengekomen datmethetoogopdezeonderhandelingen van20toten
met24oktober1980teGenèveeenbijzondere vergadering vandegroep
vandeskundigen zalplaatsvinden .
*
Doelenstrekking vandeovereenkomst
Deovereenkomst heefttendoelhetinternationaal vervoervangoederen
tevereenvoudigen entebespoedigen dooreenverregaande harmonisatie
vandevoorwaarden waaronder deverschillende autoriteiten welkezich
metdecontrolevanhetgrensoverschrijdend goederenverkeer bezighouden
hunwerkzaamheden verrichten endooreengroteresamenwerking tussen
dezeautoriteiten . , ,
Hetligtindebedoeling dezedoelstelling teverwezenlijken doortoe­
passingvan,dehiernavolgendeprincipes :
-coördinatie opnationaalniveauvandewerkzaamheden vandeverschil­
lendemetdecontrolesbelastediensten;

2.
-totstandbrenging vandenodigeinfrastructuur voordewerkingvandeze
diensten;
-zogrootmogelijkeverspreiding opnationaal eninternationaal niveau
vandewettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen metbetrekking
totgebiedenwaaropdeverschillende controles vantoepassingzijn;
-internationale samenwerking ,omvattende metname:
wederzijds aanvaarden vandocumenten enstrevennaarharmonisatie van
dezedocumenten
-coördinatie vandesorganisatie enhetfunctioneren vandeaande
grenzenwerkzamedienstenvanbuurlanden;
-harmonisatie opbilateraalofmultilateraal niveauvanderegelingen
encontroleprocedures .
Bevoegdheid van'deGemeenschap
Dezeovereenkomst ,dietendoelheefthetinternationaal vervoervan
goederentevergemakkelijken doordevoorwaarden waaronder decontrole
aandegrenzenwordtuitgeoefend teverbeteren/draagt,inhetalgemeen
belang,bijaandeharmonische ontwikkeling vandewereldhandel .
Zijbehoortderhalvetothetgebiedvandegemeenschappelijke handels­
politiek.
Bovendienheeftdezeovereenkomst betrekking Opeenaantalspecifieke
materiestenaanzienwGcrv:'angemeenschappelijke maatregelen vanafgeleid
rechtwerdenvastgesteld .Hetisnamelijkzodatdeaandegrenzen
verrichtedouanecontroles ofanderecontroles waaropdeovereenkomst in
hoofdzaakbetrekking heeftintalrijkegevallenopcommunautaire 1voor­
schriftenberusten.Voorbeelden hiervanzijn:
-richtlijnNr.312/68(1)betreffende hetaanbrengen vangoedernbijde
douane,inartikel2,lid1,waarvanisbepaalddatallegoederendie
hetdouanegebied vandeGemeenschap binnenkomen ofdieafkomstigzijn
uiteenophetgrondgebied vandeGemeenschap gelegenvrijezoneaan
decontrolevandedouanezijnonderworpen;
1)PBL194van6.8.1968,blz.13

3.
-richtlijnNr.695/79(1)inzakedeharmonisatie vandeproceduresvoor
hetinhetvrijeverkeerbrengenvangoederen,inartikel9waarvanis
bepaalddatdedouanealleofeendeelvandeaangegevengoederenaan
eenonderzoekkanonderwerpen;
I
-richtlijnNr.93/77(2)betreffende debeschermende maatregelentegen
hetbinnebrengen ophetgrondgebied vandeLid-Statenvanvoorplanten
ofvoorplantaardige produktenschadelijkeorganismen,inartikel12
waarvanisbepaalddatdeplanten "enplantaardige produktenwanneerzij
uitderdelandenhetgrondgebied vandeLid-Staten binnarilomen aaneen
controledienentewordenonderworpen;
-richtlijn Nc462/72(3)inzakegezondhetfcvraagstukken enveterinair-
rechtelijke vraagstukken bijdeinvoertanrunderenenvarkensenvan
versvleesuitderdelanden,indeartikelen12,23en24waarvanisbepaald
datdedierenenhetyersvleesbijhunaankomstophetgrondgebied
•vandeGemeenschaponverwijldaaneenonderzoekdienentewordenonder­
worpen; ,
Deovereenkomst heeftbovendien,zijhetbijkomstig,betrekkingop
goederenwelkezichindoorvoerbevindenenstrektzichzodoendeuit
toteenterreindatwatdedquaneaspecten betreftvrijweluitsluitendtothet
afgeleidcommunautair rechtbehoort.
Gevolghiervanisdatdezeovereenkomst betrekkingheeftopgebiedenwelke
insterkematetotdeexternebevoegdheid vandeGemeenschap behoren.
Dezeisderhalvegemachtigdaandeonderhandelingen overdezeovereenkomst
deeltenemenenpartijdaarbijteworden. -
Tedieneindezoudehiernavolgende tekstkunnenwordengoedgekeurddie
overeenkomst vertoontmetdiewelkeindeovereenkomst van27mei1980
betreffende hetinternationaal gecombineerd vervoerisopgenomen:
"Deorganisatie voorregionaleeconomischeintegratiesamengestelduit
SdèvefeinèstatenwelkelidsijnvandeVerenigdeNatiesendie
bevoegdzijnvoorhetonderhandelen overenhetsluitenende
tenuitvoerlegging vaninternationale overeenkomsten diebetrekking
hebbenopmaterieswaaropdeonderhavigeovereenkomst vantoepassing
.is,kunneneveneenspartijwordenbijdezeovereenkomst".
1)PBL205van13.8.1979,blz.19.
2)PBL26VBn31.1.1977,blz.20.
3)PBL302van31.12.1972,blz.28.

4.
Tevensishetzodataang%iendeovereenkomst voorzietinhetbestaan ,
vaneenComitévanbeheerwaarinstemrecht zouwordenuitgeoefend,de
voorgaande bepalingalsvolgtzoumoetenwordenaangevuld :
"Wanneerhetvraagstukken betreftdieonderhunbevoegdheid vallen
kunnendezeorganisaties voorregionaleeconomische integratieineigen
naamderechtenuitoefenen endeverantwoordelijkheid opzichnemen
welkevoorhunlid-statenuitdezeovereenkomst voortvloeien .-In
dergelijk -gevalzijndeLid~Staten vandegenoemdeorganisaties niet
bevoegddezerechtenafzonderlijk uitteoefenen".
Tevensishetvanbelangdetoepassing vandeovereenkomst tot
debuitengrenzen vandeGemeenschap tebeperken,namelijkwegenshetfeit
dathethandelsverkeer binnendeGemeenschap uitsluitend onderhetnationaal
rechtvandeLid-Statenofonderhetcommunautair j-echtvalt.Méthetoog
hieropdientdeovereenkomst eenbepalingtebevattenwaarinwordtaangegeven
datdeovereenkomstsluitende partijendieeenorganisatie voorregionale
economische integratie vormenhetSecretariaat-generaal vandeVerenigde
Natieservaninkenniskunnenstellendatdeovereenkomst uitsluitend op
débuitengrenzen vanhetgrondgebied vandezeorganisatie vantoepassingis.
Juridische gronden
&ebelangrijkste doelstelling vandeovereenkomst ,namelijkhetvergemak­
kelijkenenbevorderen vanhetinternationale goederenverkeer dooreen
versoepeling vandevoorwaarden waaronder decontroleaandegrenzen
plaatsvindt,vertoonteenzekerematevanovereenstemming metbepaalde
aspectenvandegemeenschappelijke handelspolitiek zoalsdieinartikel113
vanhetVerdragisomschreven.
Bovendienhandeltdezeovereenkomst inhoofdzaakovermateriestenaanzien/
waarvandeGemeenschap inhetkadervandetotstandbrenging vanhaar
gemeenschappelijke handelspolitiek voorschriften vanafgeleidrechtheeft
vastgesteld .
Artikel113VanhetVerdragUjkthet.meestgeschiktomalsgrondslag
VÓÓIxön«tefhèn«teUn§en end®sluitingvandeaeovereenkomst doorde
Gemeenschap tedienen.

5.
Conclusies i
DeCommissiebeveeltdeRaadovereenkomstig artikel113vanhetVerdrag
aanhaarmachtigingteverlenenomdeeltenemenaandeonderhandelingen
overdeinternationale overeenkomst betreffende deharmonisatie vande
controlesaandegrenzen.
TevensvestigtzijdeaandachtvandeRaadopdenoodzaaktedieneinde
stappentedoenbijhetSecretariaat-generaal vandeEconomische
CommissievoorEuropateneindekennistegeven.vandedaadwerkelijke
bevoegdheid vandeGemeenschap opdegebiedenwaaropdeovereenkomst
betrekkingheeft,onderbandelingsvoorwaarden teverkrijgendiehetmogelijk
makendatdezebevoegdheden tenvollewordenuitgeoefend.

Aanbeveling vooreenbesluitvandeRaadwaarbijdeCommissiewordt
gemachtigd deeltenemenaandeonderhandelingen overeeninternatio-.
naleovereenkomst betreffende deharmonisatie vandecontroles aande
grenzen." . "'
DERAADVANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
GeletophetVerdragtotoprichting vandeEuropeseEconomische Gemeenschap
inzonderheid opartikel113,
GeziendeAanbeveling vanHrCommissie, ^
Overwegende datinoktober1980,inhetkadervandeEconomische Commissie
voorEuropaonderhandelingen zullenword#)geopendmethetoogopde
totstandbrenging vaneeninternationale overeenkomst betreffende de
harmonisatie van.decontroles aandegrenzen;
Overwegende datdezeovereenkomst tendoelheefthetinternationaal ver­
voervangoederentevergemakkelijken ;
Overwegende dathetontwerpvoordezeovereenkomst bepalingen bevatwelke
nietuitsluitendhetgebiedvandedouanebetreffen ]dochookandere \
gebiedenwaaropdegoederenaancontroleszijnonderworpen,namelijkhet
sanitaire,hetfytosanitaire enhetdiergeneeskundige gebiedalsmededat
vancfekwaliteit endenormen;
Overwegende datopdebetrokkengebiedengemeenschappen jkevoorschriften :
vanafgeleidrechtvantoepassingzijnendatdeze.derhalveonderdebe­
voegdheid vandeGemeenschap vallen,•"'
BESLUIT:
Enigartikel
DeCommissiewordtgemachtigd namensdeGemeenschap inhetkadervande
Economische CommissievoorEuropavandeVerenigdeNatiesdeeltenemen
aandeonderhandelingen methetoogopdesluitingvaneeninternationale
overeenkomst betreffende deharmonisatie vandecontroles aandegrenzen..
Zijwordtvoordezeonderhandelingen bijgestaan dooreenbijzonderComité
datuitvertegenwoordigers vandeLid-Statenissamengesteld enhoudtzich
daarbijaanderichtsnoeren welkeindebijlagezijnopgenomenevenalsaan'
diewelkehaarlatermochtenwordengegeven.
GedaanteBrussel, VoordeRaad,DeVoorzitter

7.
BIJLAGEI
V -
Richtsnoeren vandeRaadaandeCommissie v
DeCommissiezalhetnodigedoenomervoortezorgendatdeontwerp-overeenkomst
a)inovereenstemming ismetdebepalingenwelkedoordeGemeenschapzijn
vastgesteld opdouanegebied enopdeanderegebiedenwaaropdeovereen­
komstvantoepassingis;
b)geenenkelebepalingmetbetrekkingtotdecontrolevanpersonenbevat;.
c)alduswordtgeredigeerd dathetprincipevolgenshetwelkdedouanedienst
bijdeorganisatie enhetuitoefenen vandecontrolesaandegrenzen
eencentraleplaatsinneemt,meteenzekeresoepelheidwordttoegepast *
d)eenclausulebevatdiebepaaltdatdeorganisaties voorregionale
economischeintegratie,samengesteld uitsoevereinestatenwelkelidzijn
vandeorganisatie vandeVerenigdeNatiesendiebevoegdzijnvoorhet
onderhandelen overenhetsluitenendetoepassing vaninternationale
overeenkomsten betreffende materieswaaropdebetrokkenovereenkomst van
toepassingis,eveneenspartijkunnenwordenbijdieovereenkomst en,
wanneerhetvraagstukkenbetreftdieonderhunbevoegdheidvallen,
dezeorganisaties voorregionaleeconomischeintegratieineigennaam
derechtenkunnenuitoefenen endeverantwoordelijkheid opzichkunnen
nemenwelkevoorhunLid-Statenuitdezeovereenkomst voortvloeien ;in
dergelijkgevalzijndeLid-Statenvandezeorganisatiesnietbevoegd-
dezerechtenafzondèrlijk uitteoefenen;
N . r
e)eenbepalingbevatdieaangeeftdatdeovereenkomstuitsluitend op
debuitengrenzen vanhetgrondgebied vandegenoemdeorganisaties ',
voorregionaleeconomischeintegratievantoepassingis.