20. 3. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 71/17 
Advies over het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 85/3/EEG 
betreffende de gewichten, de afmetingen en sommige andere technische kenmerken van 
bepaalde wegvoertuigen (l) 
(89/C 71/05) 
De Raad heeft op 1 juni 1988 besloten, overeenkomstig artikel 75 van het Verdrag tot 
oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité 
te raadplegen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor vervoer en communicatie, die met de voorbereiding van de desbetreffende 
werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 11 januari 1989 goedgekeurd. Rapporteur 
was de heer Cavazzuti. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 262e zitting (vergadering van 26 januari 
1989) het volgende advies uitgebracht, dat met 43 stemmen vóór en 11 stemmen tegen, bij 
7 onthoudingen is goedgekeurd. 
1. Inleiding 
1.1. Bij Richtlijn 85/3/EEG van 19 december 1984 (2) 
— die de lid-staten de mogelijkheid geeft, de toegang 
van niet aan de EG-normen beantwoordende voertuigen 
tot hun grondgebied te ontzeggen — zijn de voorschrif­
ten vastgesteld voor de gewichten, de afmetingen en 
sommige andere technische kenmerken van bepaalde 
in het internationaal vervoer gebruikte wegvoertuigen. 
Onder de rubriek „afmetingen" in deze richtlijn wordt 
de maximale lengte van gelede voertuigen op 15,5 meter 
vastgesteld. 
1.2. Opgemerkt zij dat het hier gaat om de buiten­
afmetingen van het gehele voertuig. Niet geregeld is de 
maximale lengte van de afzonderlijke oplegger of de 
minimale lengte van de cabine. 
1.3. Hoewel Richtlijn 85/3/EEG zeer recent is, is zij 
tot verrassing van het Comité duidelijk ontoereikend 
gebleken, met name op het stuk van de afmetingen. In 
het onderhavige richtlijnvoorstel wil de Commissie de 
maximale lengte van de laadruimte van de oplegger op 
13,61 meter brengen, waarbij de totale lengte van 
trekker en oplegger tezamen tot 16,5 meter zou worden 
verlengd en voor het koppelsysteem de norm nr. 1726 
van de Internationale Organisatie voor normalisatie 
(ISO) verplicht zou worden gesteld. 
1.4. Het onderhavige document van de Commissie 
bevat daarnaast twee ontwerp-verklaringen van de 
Raad. Door middel van de eerste verklaring zou de 
Raad de Commissie ermee belasten, concrete maatrege­
len voor te stellen m.b.t. de maximale lengte van rij­
dende aanhangercombinaties (momenteel zijn deze tij­
dens het rijden vaak heel wat langer dan de 18 meter 
die in Richtlijn 85/3/EEG is voorgeschreven). 
Door middel van de tweede verklaring zou de Commis­
sie de bevoegdheid worden gegeven om het gemeen­
schappelijk standpunt van de lid-staten m.b.t. de 
standaardisatie van de afmetingen van containers voor 
zeevervoer vast te stellen en bij de ISO naar voren te 
(*) PB nr. C 173 van 2. 7. 1988, blz. 12. 
(2) PB nr. L 2 van 3. 1. 1985, blz. 14. brengen. Het streven is om de huidige norm (een lengte 
van 40 voet) te verdedigen tegen druk die vanuit de 
Verenigde Staten en Japan wordt uitgeoefend, om deze 
lengte op 45 resp. 48 voet te brengen. 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. De algemene achtergronden 
2.1.1. Volgens het Comité zou de Commissie moeten 
nagaan tot welke resultaten een vervoerbeleid heeft 
geleid dat tot dusverre uitermate gevoelig bleek te zijn 
voor pogingen en tendensen om gewichten en afme­
tingen van bedrijfsvoertuigen voor het wegvervoer 
stelselmatig op te voeren. Vervolgens zou de Commissie 
wel eens tot de slotsom kunnen komen dat de EG-
wetgeving dienaangaande coherent en geleidelijk dient 
te worden gewijzigd en aangevuld, zodat een beter 
resultaat wordt bereikt. 
Deze harmonisatie is vooral t.a.v. de technische kanten 
van de zaak geboden en spoedeisend nu de Raad op 
20 juni besloten heeft, vóór 1 januari 1993 een niet aan 
kwantitatieve beperkingen onderworpen markt voor 
het wegvervoer tot stand te brengen. 
2.1.2. Het Comité wil eraan herinneren dat een van 
de belangrijkste doelstellingen van het gemeenschappe­
lijk vervoersbeleid is alle factoren weg te nemen die 
de mededinging verstoren, niet alleen binnen iedere 
afzonderlijke vervoerstak, maar ook tussen de takken 
onderling. 
De Commissie dient er daarom voor te zorgen, dat zij 
met al haar voorstellen op vervoersgebied, incl. de 
voorstellen m.b.t. afmetingen en gewichten, het vervoer 
over de wet niet bevoordeelt ten opzichte van andere 
takken van vervoer (per spoor en over de binnenwate­
ren). Dit zou namelijk een hoger energieverbruik, meer 
milieuvervuiling en vooral een grotere verkeersdrukte 
op de wegen, en daardoor grotere onveiligheid en meer 
ernstige ongelukken, met zich brengen. 
De infrastructuur van de wegen — en ook in zekere 
mate die van de spoorwegen, i.v.m. het afgeleide effect 
bij gecombineerd vervoer — zou eveneens hieronder te 
lijden krijgen, doordat ook bij zelfs betrekkelijk nieuwe 
Nr. C 71/18 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 3. 89 
wegen en bruggen uitgebreide en kostbare versterkings-
en extra onderhoudswerkzaamheden moeten worden 
uitgevoerd als gevolg van de intensiteit van het zware 
vrachtverkeer en het gewicht per eenheid dat blijkens 
controles het maximale draagvermogen al heeft bereikt. 
De tot nu toe vastgestelde tendensen hebben niet altijd 
positieve resultaten gehad: zij hebben een toename van 
het wegvervoer bevorderd ten nadele van het vervoer 
per spoor of over de binnenwateren. 
Het Comité meent dat het ogenblik is aangebroken om 
uit het voorgaande onderling coherente conclusies te 
trekken, waarbij met name ook op de milieuproblemen 
dient te worden gelet. 
2.1.3. Bij het uitwerken van gemeenschappelijke 
technische normen moet bovendien worden gelet op de 
effecten hiervan op de lopende onderhandelingen met 
de traditionele transitolanden voor de EG. Het bereiken 
van eventuele akkoorden dreigt namelijk nog verder te 
worden bemoeilijkt, doordat de voorschriften in bedoel­
de landen m.b.t. gewichten en afmetingen de tendens 
vertonen om steeds verder van de EG-normen te gaan 
afwijken. Overigens kan deze landen later moeilijk wor­
den verweten dat zij de « vooruitgang in de weg staan », 
aangezien de Gemeenschap zich steeds verder in één 
bepaalde richting beweegt. Hierbij wordt niet eens gele­
genheid tot voorafgaand overleg — al was het maar 
zuiver formeel — gegeven en worden argumenten die 
toch serieuze overweging zouden verdienen, 
stelselmatig genegeerd. 
2.2. Het voorstel tot wijziging van Richtlijn 85/3/EEG 
2.2.1. Het Comité bestrijdt niet de gegrondheid van 
het standpunt van de Commissie dat het dringend gebo­
den is, een einde te maken aan praktijken die — hoewel 
ten dele in overeenstemming met de communautaire 
voorschriften — voor de arbeidsomstandigheden van 
de chauffeurs en de verkeersveiligheid zeer nadelig zijn. 
In hun streven naar een zo hoog mogelijk economische 
rendabiliteit van wegvoertuigen passen vracht-
wagenconstructeurs namelijk steeds verdergaande tech­
nieken toe (kortere cabines met slaapbank bovenin, 
korte koppelinrichtingen, kleinere wielen van de aan­
hangwagens, dunne wanden enz.) om de laadruimte 
binnen de voorgeschreven maximale buitenafmetingen 
(lengte, hoogte en breedte, gemeten bij het voertuig in 
stilstand) zo groot mogelijk te maken. 
Het Comité merkt in dit verband op dat met name de 
verkorting van de cabines, een nadelige invloed op 
arbeidsomstandigheden en veiligheid heeft. Wat betreft 
de andere drie tendensen, vraagt het Comité zich af of 
deze wellicht ook positieve effecten voor de veiligheid 
op de weg kunnen hebben. 
2.2.2. De Commissie betoogt in haar voorstel dat zij 
een evenwichtige afweging tussen de belangen van de 
betrokken partijen heeft gemaakt, nl. de vervoer-
ondernemers, die voertuigen met steeds grotere laad-
capaciteit en (zoals in dit geval) steeds grotere afme­tingen willen inzetten, en de werknemers, die op normen 
voor beter en veiliger arbeidsomstandigheden aan­
dringen. 
Uiteindelijk gaat de Commissie helaas in feite slechts 
in op de wensen van één enkele partij, doordat zij geen 
minimum-normen voor de afmetingen van de cabine 
geeft en vooral doordat zij niet inziet dat goedkeuring 
van haar voorstel een verdere stimulering van het weg­
vervoer en een bedreiging voor de verkeersveiligheid 
betekent. Alle weggebruikers zullen aldus de grotere 
tastbare en psychische belasting ondervinden die de 
toename van de verkeersdichtheid en de vergroting van 
de afmetingen van combinaties met zich brengen; één 
meter langer combinaties dragen stellig bij tot een ver­
mindering van de verkeersveiligheid. 
Door het ontbreken van stringente voorschriften m.b.t. 
afmetingen en kenmerken van de cabine dreigt zich in 
de toekomst de ongunstige situatie voor te doen waar­
voor de Commissie nu juist probeert oplossingen aan 
te dragen. Met haar indirecte oplossing — beperking 
van de maximale lengte van de laadruimte van opleggers 
— kan de Commissie niet garanderen dat de over­
blijvende ruimte inderdaad wordt bestemd voor de con­
structie van een cabine die aan de gewettigde eisen van 
de bestuurders beantwoordt. 
2.2.3. Het is volgens het Comité niet acceptabel dat 
ter opvoering van het nuttig laadvermogen voortdurend 
concessies worden gedaan in het vlak van de sociale 
voorschriften en de veiligheid. Het Comité meent dat 
de voorgestelde wijziging niet noodzakelijkerwijs een 
verbetering zal opleveren t.a.v. de arbeidsomstandighe­
den van de chauffeurs en de veiligheid, om nog maar 
te zwijgen van de genoemde andere negatieve aspecten, 
die evenzeer van groot belang zijn. 
2.2.4. Het Comité verzoekt de Commissie dan ook 
om op korte termijn een concreet voorstel uit te werken 
m.b.t. minimale afmetingen en andere kenmerken van 
de cabine, om te bereiken dat dit voorstel inderdaad, 
zoals de bedoeling is, de veiligheid en het comfort van 
de chauffeurs ten goede komt. 
Het Comité onderkent echter dat dergelijke voorschrif­
ten eigenlijk thuishoren in het algemene kader van 
een communautaire sociale regeling op het gebied van 
transport en uiteraard niet met terugwerkende kracht 
definitief kunnen worden ingevoerd, maar pas na ver­
loop van een redelijke periode waarin de constructeurs 
en vervoerondernemers zich kunnen aanpassen. 
2.2.5. In dit verband benadrukt het Comité dat het 
niet acceptabel is dat de Commissie harmonisatie­
maatregelen t.b.v. het vrije verkeer van voertuigen bin­
nen de Gemeenschap voorstelt zonder zich daarbij te­
vens te buigen over de problemen rond de harmonisatie 
op sociaal gebied (afmetingen van de cabine). 
20. 3. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 71/19 
2.3. De twee ontwerp-verklaringen van de Raad 
2.3.1. Het Comité merkt op dat dit de eerste keer is 
dat een voorstel van de Commissie vergezeld gaat van 
ontwerp-intentieverklaringen van de Raad, die een 
uitermate politieke strekking hebben en in algemene 
lijnen een in de toekomst door de Gemeenschap te 
ondernemen activiteit aankondigen. 
2.3.2. Het Comité heeft ernstige bezwaren tegen deze 
gang van zaken en vraagt zich af of het verstandig is 
om in één en hetzelfde document verschillende voorstel­
len op te nemen die weliswaar in algemene zin hetzelfde 
terrein bestrijken, maar overigens qua doel, aard en 
juridische strekking heterogeen zijn. Zelfs al worden 
deze twee verklaringen door de Raad goedgekeurd, dan 
zouden deze toch geen bindende waarde in juridische 
zin hebben. Er zullen daarom geëigende communautaire 
wetgevende maatregelen moeten volgen. 
2.3.3. Wat betreft de inhoud van de eerste ontwerp-
verklaring, meent het Comité dat de Commissie moet 
zien te bereiken dat de gemeenschappelijke normen van 
Richtlijn 85/3/EEG over de gehele lijn, en niet slechts in 
afzonderlijke gevallen, naar letter én naar geest worden 
nageleefd. Deze voorschriften dienen uiteraard te gelden 
voor alle omstandigheden waarin wegvoertuigen wor­
den gebruikt. 
2.3.4. Wat betreft de tweede ontwerp-verklaring, 
kan het Comité instemmen met het streven van de 
Commissie en raadt het haar aan, zich in het kader 
van de ISO krachtig te blijven verzetten tegen een 
buitensporige vergroting van de afmetingen van 
scheepscontainers. De Raad dient de Commissie daar­
om de duidelijke opdracht te geven, de standpunten 
van de lid-staten te coördineren en het resultaat in de 
vergaderingen van de ISO over deze kwestie naar voren 
te brengen. 
Gedaan te Brussel, 26 januari 1989. 3. Conclusies 
Het Comité heeft oog voor de goede bedoelingen van 
de Commissie, maar vindt dat het voorstel tot wijziging 
van Richtlijn 85/3/EEG tekortschiet. Het verzoekt daar­
om de Commissie dit voorstel te herzien, aan te vullen 
en in elk geval op zich te nemen om de volgende 
doelstellingen na te streven: 
— het geven van een signaal — zowel binnen de Ge­
meenschap als ook naar buiten toe — dat de Ge­
meenschap de bestaande trend, die geleid heeft tot 
voortdurende, onvoorzichtige en een zeer sterke toe­
name van gewichten en afmetingen in het weg­
vervoer, wil doorbreken, 
— vastlegging van minimale afmetingen voor de ca­
bines van alle in bijlage I van Richtlijn 85/3/EEG 
genoemde voertuigen (motorvoertuigen — gelede 
en samenstellen), op basis van de gezamenlijk door 
de betrokken sociale partners uit te werken gege­
vens; in ieder geval dient met ergonomische en vei­
ligheidseisen rekening te worden gehouden, 
— vermijden van verdere stimulering van het weg­
vervoer ten opzichte van andere takken van vervoer, 
met name wat het vervoer over lange en middellange 
afstand betreft, 
— het ontwikkelen van een meer gezaghebbende en 
dynamische visie op de vervoersreglementering van 
de EG — het gebied met het grootste handelsvolume 
ter wereld — als voorbeeld voor al haar handels­
partners, waarin ook voor nieuwe mogelijkheden 
plaats is en minder wordt vastgehouden aan hetgeen 
tot dusverre niet juist is gebleken, 
— het wegnemen van iedere grond van twijfel aan de 
gefundeerdheid van het Gemeenschapsrecht. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alberto MASPRONE 
Nr. C 71/20 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 3. 89 
BIJLAGE 
bij het advies van het Economisch en Sociaal Comité 
Verworpen wijzigingsvoorstellen 
De onderstaande wijzigingen, die op basis van het advies van de Afdeling en overeenkomstig het Reglement 
van Orde worden ingediend, zijn tijdens de beraadslaging verworpen: 
Paragraaf 2.1.2 
Deze paragraaf vanaf aanvang tweede alinea tot en met de slotzin als volgt te wijzigen: 
„De Commissie dient ervoor te zorgen dat zij met haar voorstellen op vervoersgebied, met inbegrip van het 
onderhavige voorstel recht doet aan het beginsel van eerlijke en gelijke mededingingskansen zowel tussen als 
binnen de afzonderlijke takken van vervoer. Uiteraard dienen bevordering van de veiligheid en bescherming 
van het milieu een onderdeel van het te voeren beleid te zijn." 
Motivering 
Van de tekst zoals deze thans luidt gaat de suggestie uit dat door voorstellen als dat betreffende gewichten 
en afmetingen de veiligheidsmarges danig worden verkleind. Bovendien wordt gesuggereerd dat andere takken 
van vervoer ten koste van het vervoer over de weg aangemoedigd dienen te worden. Het Comité heeft altijd 
een evenwicht tussen de verschillende takken van vervoer voorgestaan, uitgaande van eerlijke concurrentiever­
houdingen. Dit uitgangspunt ligt aan het wijzigingsvoorstel ten grondslag. 
Uitslag van de stemming 
Vóór: 17, tegen: 26, onthoudingen: 5. 
Paragraaf 2.2.2 
De tweede alinea als volgt te wijzigen: 
„Helaas bevat het voorstel geen minimumnormen voor de afmetingen van de cabine." 
De rest te schrappen. 
Motivering 
Dit wijzigingsvoorstel staat in verband met paragraaf 2.1.2. De huidige tekst gaat te veel uit van de gedachte, 
dat er een direct verband bestaat tussen de afmetingen van de cabine en een verminderde veiligheid op de 
weg. Dit is geenszins aangetoond. Bovendien beoogt de Commissie met haar voorstel meer ruimte voor de 
cabine te scheppen. 
Uitslag van de stemming 
Vóór: 18, tegen: 32, onthoudingen: 2. 
Punt 2.2.3 
Te schrappen. 
Motivering 
In de huidige tekst wordt van het nuttig laadvermogen gesproken maar dit speelt in de discussie over cabine­
afmetingen geen rol. Het belangrijkste inhoudelijke punt van deze alinea zou als toevoeging in paragraaf 2.2.4 
kunnen worden opgenomen. 
Uitslag van de stemming 
Vóór: 22, tegen: 34, onthoudingen: geen.