6.7.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C169/25
Adviesoverdeontwerp-mededeling vandeCommissieaandelid-statentotvaststellingvan
derichtsnoerenvoordeoperationeleprogramma'sdiedestatenwordenuitgenodigdopte
stelleninhetkadervaneencommunautair initiatiefvoordesterkvandetextiel-en
kledingsectorafhankelijkeregio's(RETEX)
(92/C169/09)
HetEconomischenSociaalComitéheeftop28januari1992beslotenovereenkomstig arti­
kel20(vierdealinea)vanhetReglementvanOrdeeenadviesoptestellenoverdebovenge­
noemdeontwerp-mededeling .
DeAfdelingvoorregionaleontwikkeling ,ruimtelijkeordeningenurbanisme,diemetde
voorbereidingvandedesbetreffendewerkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop8april
1992goedgekeurd .RapporteurwasdeheerSmith.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn296ezitting(vergaderingvan29april
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
1.Inleiding
1.1.Indecommunautaire textiel-enkledingindustrie
werkenmeerdan3miljoenmensen,waarvaneengroot
deelvrouwen(±70%).Detotaleproduktieindeze
sectorisgoedvoormeerdan150miljardecu.Deze
bedrijfstakdraagtdanookaanzienlijkbijtothetso­
ciaal-economische evenwichtindeGemeenschap en
neemtinsommigeregio'smeerdan50%vandewerk­
gelegenheidindeindustrievoorzijnrekening.Ondanks
dehuidigeherstructureringsmaatregelen blijftdezebe­
langrijkesectorechtermetgroteproblemenkampen.
1.2.Deteverwachtenintegratievandeinternatio­
nalehandelintextiel-enkledingprodukten inderege­
lingvandeAlgemeneOvereenkomst betreffendetarie­
venenhandel(GATT),deonderhandelingen vande
EGmetdeMidden-enOosteuropeselandenoveras­
sociatie-akkoorden endevoltooiingvandeinterne
marktzullentoteengrotereliberalisatievandehandel
inditsoortproduktenleiden.Daardoorzullendein
economischensociaalopzichtsterkvandetextiel-en
kledingsectorafhankelijkeregio'smeteenverscherpte
internationaleconcurrentiegeconfronteerd worden,die
debetrokkenbedrijvenertoezalnoodzakenzichverder
aantepassen.
1.3.Eind1991heeftdeCommissiezichtijdensde
besprekingenoverhetonderdeel„textiel"vanhet
onderhandelingsmandaat methetoogophetsluiten
vanassociatie-overeenkomsten metPolen,Tsjecho­
slowakijeenHongarijeertoeverbonden„structurele
maatregelenvoortestellenomdeindustrieinPortugal
eninanderesterkgetroffenregio'svandeGemeenschap
temoderniseren enhaarconcurrentievermogen tever­
beteren"^).VerderheefthetEuropeesParlementin
oktober1991eenresolutieoverdeherstructurering
vandetextiel-enkledingindustrie indeGemeenschap
aangenomen ,waarinhetdeCommissieo.m.verzoekt
om„voordezesectorzospoedigmogelijkeenRETEX­
programmaopinitiatiefvandeGemeenschapvoorte
stellen"(2).1.4.Hetop18december1991doordeCommissie
voorgesteldecommunautaire initiatiefRETEX:
—heefttotdoeldeeconomische activiteiteninsterk
vandetextiel-enkledingsectorafhankelijkeregio's
snellertediversifiëren ,
—omvateenaantalmaatregelendiebedoeldzijnals
aanvullingopdeindecommunautaire bestekken
vastgesteldeacties,
—isbestemdvoorregio'sdieuithoofdevandedoel­
stellingen1,2en5binaanmerkingkomenvoor
steunuithetEuropeesFondsvoorRegionaleOnt­
wikkeling,
—heeftvoordeperiode1993-1997eenbudgetvanvijf
keer100miljoenecutoegewezengekregen,
—moetdoordelid-stateninpraktijkwordengebracht.
2.Algemeneopmerkingen
2.1.Doelstellingen
2.1.1.HetRETEX-initiatief heefttotdoeldeecono­
mischeactiviteiteninsterkvandetextiel-enkledingsec­
torafhankelijkeregio'ssnellertediversifiërenenin
dergelijkeregio'sdemodernisering vanpotentieelle­
vensvatbareondernemingen inalleindustriëlesectoren
tevergemakkelijken .Ditinitiatiefmoetdanookniet
alseensectorprogramma ,maaralseenregionaleont­
wikkelingsactie wordenbeschouwd .
2.1.2.HetComitéwijsterevenwelopdatditpro­
grammaslechtséénonderdeelvaneengrotergeheel
vormt,zodateenaanmerkelijke verbeteringvandesi­
tuatieindetextiel-enkledingregio'salleenmogelijkis
alsdelid-statenendeGemeenschapmeteen„globaal"
encoherentgeheelvanmaatregelentenbehoevevan
industrieenhandelkomen.OokhetEuropeesParle­
mentpleitinzijnresolutievoorgecoördineerde acties,
o.m.inhetkadervaneenRETEX-programma (3).
(')Doe.SEC(91)2542def.,toelichting .
(2)PBnr.C305van25.11.1991. (3)PBnr.C305van25.11.1991.

Nr.C169/26 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 6.7.92
—ernauwlettendoptoeteziendathetstrevennaar
diversifiëringgeennadeligegevolgenheeftvoorde
kansenvanvrouwenopdearbeidsmarkt ,maardeze
integendeelnogvergroot,
—zoveelmogelijkintespelenopbestaandeprogram­
ma'stenbehoevevanvrouwen.
2.2.5.HetComitésteltvastdatvooralregio'smet
eentochalhoogwerkloosheidspercentage doordecrisis
indetextiel-enkledingsectorwordengetroffen.Vaak
gaathethieromindustriegebieden metaanzienlijke
omschakelingsproblemen .InhetRETEX-programma
wordtdenadrukgelegdophetstimulerenvanhet
ontwikkelingspotentieel vanderegio'sinkwestie;dit
initiatiefisdanookongetwijfeldeengeschiktmiddel
omeentoekomstgerichte structureleontwikkelingop
gangtebrengenenindebetrokkenregio'snieuwe
arbeidsplaatsen inhetleventeroepen.Tochzijnde
voorgesteldemaatregelennietvoldoendeomdebe­
staandeproblementekunnenoplossen.Doorhet
RETEX-programma endesociale-begeleidingsmaatre ­
gelenopandereterreinenzorgvuldigtecoördineren
—hetgeeneengrotereflexibiliteitopdieanderegebie­
denvereist—moeternaarwordengestreefddenadelige
gevolgenvandeinsommigetextiel-enkledingbedrijven
doortevoerenaanpassingenteondervangentotdathet
diversifiëringsproces vruchtbegintaftewerpen.
2.3.Voorsteuninaanmerkingkomenderegio's
2.3.1.RETEXisbedoeldvoorregio'sdiesterkaf­
hankelijkzijnvandetextiel-enkledingindustrie enuit
hoofdevandedoelstellingen 1,2en5binaanmerking
komenvoorsteunuithetEuropeesFondsvoorRegiona­
leOntwikkeling (EFRO).Inprincipegaathetomregio's
diein1993voorsteuninaanmerkingkomen;decriteria
kunnenevenwelvóóreind1993inhetlichtvande
nieuwestructuurfondsenregeling wordenherzien.
2.3.2.AangezienhetRETEX-programma viahet
EFROwordtgefinancierd ,ishetnietmeerdannormaal
datdaarbijdeEFRO-regelsen-voorschriften inacht
wordengenomen.HetComitévestigterevenwelde
aandachtopdatalleenregio'smeteenontwikkelings­
achterstand,achteroprakende industriegebieden enach­
tergeblevenplattelandsgebieden (zoalsdezein1988/
1989zijnvastgelegd)in1993voorsteuninhetkader
vanhetRETEX-initiatief inaanmerkingkomen.Dit
betekentdathetRETEX-programma in1993nietvan
toepassingzalzijnopeenaantalandereregio'smeteen
sterkeconcentratievantextiel-enkledingbedrijven ,ook
alkampendiegebiedenmeteenhogewerkloosheidof
komendaarindenabijetoekomsttalvanarbeidsplaat­
senopdetochttestaan.DeCommissiezoudezekwestie
nadermoetenbekijken.
2.3.3.DeCommissieverklaartindetoelichtingbij
haarontwerp-mededeling dathet„indevolgendefase
vanuitvoeringvandestructuurfondsen nodigkanzijn
om,inoverlegmetdelid-staten,detoepassingervan
vóóreind1993opnieuwtebezieninhetlichtvande
nieuwewetgevingbetreffendedestructuurfondsen "^).2.1.3.Delid-statenmoetenzelfhetinitiatiefnemen
omhunbeleidophetvlakvandebuitenlandsehandel
tecoördinerenteneindedehandelopeenbillijkere
maniertelatenverlopenenpaalenperktestellenaan
oneerlijkepraktijkenenanderemisbruiken (b.v.sociale
dumping,namaak,inbreukenopdehandelsmerkregels ,
subsidiëring).Alsditnietgebeurt,zullenregionale
maatregelentenbehoevevansterkvandetextiel-en
kledingsectorafhankelijkeregio'sgeeneffectsorteren.
2.1.4.TenslottespreekthetComitédehoopuitdat
allesinhetwerkzalwordengesteldomtebereikendat
devoorgesteldemaatregelen,dieindeeersteplaats
totdoelhebbendediversifiëringvandeeconomische
activiteitenintextiel-enkledingregio'stebevorderen,
ookdetextiel-enkledingbedrijven zelftengoedezullen
komen.
2.2.Voorsteuninaanmerkingkomendemaatregelen
2.2.1.Devoorgesteldemaatregelenhebbenbetrek­
kingopalleindustriëlesectorenenvormeneenaanvul­
lingopdemaatregelendiezijnopgenomenindecom­
munautairebestekken.Zijkunnenwordenonderver­
deeldin:
flankerendemaatregelen ,d.w.z.maatregelendietot
doelhebben:
—debedrijvenaanmeergeavanceerdeknow-howte
helpen,
—deoprichtingvanplaatselijkesamenwerkingsver ­
bandentussenbedrijventestimuleren,
—hetopzettenvanadviesteamstebevorderen,
—viadetoekenningvansubsidiesdesituatieophet
vlakvanberoepsopleiding enherscholingteverbe­
teren;
financiëlemaatregelen,d.w.z.:
—tijdelijkebijdragenindefinancieringvandesalaris­
senvaningenieurs,techniciofkaderledendiein
dienstzijngenomenvoordeuitvoeringvanmoder­
niseringsplannen ,
—inrichtingvanverlatenindustrieterreinen entoeken­
ningvansteunomdevervuilingdoorbedrijvente
verminderen ,
—verbeteringvandetoegangtotrisicokapitaal en
leningen.
2.2.2.HetComitéisvanoordeeldatbovengenoemde
flankerendemaatregelenvoorrangmoetenkrijgenop
detoekenningvanfinanciëlesteun(metnameinveste­
ringssteun),ookalgaathetinsommigegevallenom
complementaire zaken.
2.2.3.HetComitévindthetgoeddatgeensteun
wordtverleendvoorinvesteringen ininfrastructuur­
voorzieningen enproduktieveinvesteringenwaarvoor
reedsprogramma'szijnuitgewerktinhetkadervaneen
communautair bestek.
2.2.4.Geletophethogepercentagevrouwelijke
werknemersindetextiel-enkledingindustrie dringthet
ComitéerbijdeCommissieendelid-statenopaan:(4)Doe.SEC(91)2542def.,toelichting,punt9.

6.7.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C169/27
2.4.4.TenslottewijsthetComitéernogopdatde
communautaire steuneenaanvullingdienttevormen
opdemiddelendiedelid-statenzelfterbeschikking
stellen.HetdringterdanookopaandatdeGemeen­
schapzichverzettegenelkeverminderingvandenatio­
nalebudgettenvoorsocialebegeleidendemaatregelen
inregio'soflid-statendieinaanmerkingkomenvoor
steunuithetRETEX-programma .HetComitédringteropaandatdezepassageookinde
tekstvandemededelingzelfwordtopgenomen .Alsde
communautaire initiatieveneendermateflexibelinstru­
mentgaanvormendatdefondsenookkunnenworden
ingeschakeldinsommigeregio'sdiemomenteelniet
voorsteuninaanmerkingkomen,zouhetComitégaar­
neziendatdeCommissiehiervoorextramiddelenter
beschikkingstelt.
2.4.FinanciëlebijdragevandeGemeenschap
2.4.1.VolgensramingenzoudeGemeenschaptot
eind1993100miljoenecumoetenuittrekken.Inde
vierdaaropvolgende jaren(waarvooreveneenstelkens
100miljoenecuzalwordenuitgetrokken )zalhet
RETEX-programma wordengefinancierduithetnog
vasttestellenstructuurfondsenbudget voordeperiode
na1993.Aanvankelijkzal80%vandecommunautaire
steunnaar„doelstelling1-regio's"en20%naar
„doelstelling2-regio's"en„doelstelling5b-regio's"
gaan.Bijdeverdelingvandesteunoverdediverselid­
statenzalwordengekekennaardehuidigewerkgelegen­
heidssituatieinregio'sofgroepenaanelkaargrenzende
regio'swaar:
—dedoelstellingen 1,2of5bvantoepassingzijn,
—tenminste2000personenindetextiel-enkledingin­
dustriewerken,
—detextiel-enkledingsectormeerdan10%vanhet
totaleaantalarbeidsplaatsen indeindustrievoor
zijnrekeningneemt.
2.4.2.HetComitéwijsternogmaalsopdatdepro­
blemenindebetrokkenregio'snietopregionaalniveau
alléénkunnenwordenopgelost.Debedrijven,regio's
enlid-statenzoudenextramaatregelenopsectorniveau
moetennemenomhetregionaleherstructureringspro ­
cesteondersteunen .
2.4.3.VerderstelthetComitévastdatindemedede­
lingnietwordtvermeldwelkpercentagevandetotale
uitgavenvoorrekeningvandeGemeenschapkomt;het
gaatervanuitdatdeEFRO-regelshierzullenworden
toegepast,maarzoutochgraagziendatdeCommissie
ditaspectnadertoelicht.2.5.Uttvoermg
2.5.1.Lid-statendiesteuninhetkadervanhet
RETEX-initiatief willenontvangenwordenverzocht
ombinnenzesmaandennadeofficiëlepublikatievan
demededelingoperationeleprogramma'sintedienen.
HetComitébetreurtdatindemededelingalleenover
derolvandelid-statenwordtgesprokenenmetgeen
woordwordtgereptoverdenoodzaakdebetrokken
regio'szelfteraadplegen .
2.5.2.HetComitéwijsteropdatallebetrokkenkrin­
genbijditinitiatiefmoetenwordenbetrokken (Ge­
meenschap,nationaleoverhedenenregionaleinstanties
incl.werkgevers-enwerknemersorganisaties ).Het
denkthierbijnietalleenaanhetuitwerkenvande
programma's,maarookaandeverderestadia(tenuit­
voerlegging,toezichtenevaluatie).Ditzouenerzijds
heteffectvanderegionaleinitiatievenversterkenen
anderzijdsdedoorzichtigheid vandesteunaanvragen
(doelstellingen eninhoud),deprocedures,definancie­
ringvandeprogramma'senderesultatenvanhet
RETEX-initiatief tengoedekomen.
2.5.3.HetComitéisverdervanoordeeldatgeen
steunmagwordenverleendingevalde—fundamen­
tele—minimumnormen vanhetIAB(Internationaal
Arbeidsbureau )nietwordennageleefd.
2.5.4.Hetisookvanmeningdatabsoluuteenrege­
lingmoetwordenuitgewerktomderesultatenvande
steunprogramma 'sjaarlijkstekunnenevalueren.
2.5.5.Tenslottepleithetnogvooreenvereenvou­
digingvandeproceduresvoorhetindienenenbehan­
delenvandeprogramma'somtevoorkomendatde
steunnietoftelaatterbestemmingkomt.
GedaanteBrussel,29april1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
MichaelGEUENICH