iOMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(94) 506 def. 
Brussel, 18.11.1994 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN PE RAAP 
waarbij de Bondsrepubliek Duitsland en het Groothertogdom Luxemburg gemachtigd 
worden een maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 3 van de Zesde 
Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de 
wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting 
(door de Commissie ingediend) 
TOELICHTING 
Bij brieven die door het Secretariaat-generaal van de Commissie op respectievelijk 4 juli 
1994 en 17 augustus 1994 ontvangen zijn, hebben de Duitse en de Luxemburgse Regering 
verzoeken ingediend om een machtiging op grond van artikel 27, lid 1, van de Zesde 
Richtlijn van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen 
der Lid-Staten inzake omzetbelasting1. De bijzondere maatregel waarop deze beschikking 
betrekking heeft, wijkt af van artikel 3 van de Zesde BTW-richtlijn, waarin het geografisch 
toepassingsgebied van het gemeenschappelijk BTW-stelsel geregeld is. Het verzoek om 
een machtiging vindt zijn grond in vereenvoudiging van de heffing van de belasting over 
de toegevoegde waarde. 
Overeenkomstig artikel 27, lid 3, van de Zesde BTW-richtlijn heeft de Commissie bij 
schrijven van 16 september 1994 de andere Lid-Staten op de hoogte gesteld van het door 
de Duitse en Luxemburgse Regering ingediende verzoek. 
De bijzondere maatregel waar de Bondsrepubliek Duitsland en het Groothertogdom 
Luxemburg om verzocht hebben, betreft de aanleg van een brug voor autoverkeer over de 
rivier de Moezel ten noorden van Perl en Schengen, waarmee de Duitse autobaan A 8 van 
Saarbrücken naar het westen een verbinding krijgt met de Luxemburgse autosnelweg A 13 
van het autowegknooppunt Dudelange naar het oosten. 
De brug is ten dele gelegen op het grondgebied van de Bondsrepubliek Duitsland en op 
dat van het Groothertogdom Luxemburg, maar bevindt zich tevens ten dele boven de 
rivier de Moezel, die als grensrivier tussen de twee landen onder de gemeenschappelijke 
soevereiniteit van beide landen valt (condominium). 
Volgens het territorialiteitsbeginsel van artikel 3 van de Zesde BTW-richtlijn moet de 
belasting over de toegevoegde waarde over de bouwwerkzaamheden die plaatsvinden op 
Duits grondgebied, in Duitsland geheven worden en moet over de op Luxemburgs 
grondgebied uitgevoerde werkzaamheden in Luxemburg belasting geheven worden. 
Onduidelijk is echter hoe de tussen beide Lid-Staten uitgevoerde werkzaamheden belast 
worden. Zonder vereenvoudiging van de belastingvoorschriften zouden de ondernemingen 
die betrokken zijn bij de aanleg van de brug, zich voor een groot probleem gesteld zien. 
Voor elke afzonderlijke levering van goederen en diensten ten behoeve van de aanleg van 
de brug zou moeten worden vastgesteld of deze op Duits of Luxemburgs grondgebied 
dan wel in het condominium plaatsvindt. Handelingen die betrekking hebben op beide 
grondgebieden en het condominium zouden moeten worden uitgesplitst. 
Om de afspraken over de uitvoering van het bouwproject praktisch te vereenvoudigen en 
ervoor te zorgen dat in het condominium geleverde goederen en diensten belast worden, 
zijn de Duitse en Luxemburgse autoriteiten overeengekomen dat, onder voorbehoud van 
een machtiging van de Raad voor deze maatregel, de bouwwerkzaamheden uitsluitend 
worden onderworpen aan de belasting over de toegevoegde waarde in het 
Groothertogdom Luxemburg. Indien de brug eenmaal is opgeleverd, doet zich hetzelfde 
probleem voor met betrekking tot het onderhoud ervan. Om dit op te lossen wordt, anders 
PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Deze richtlijn is laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/5/EG 
(PB L 60 van 3.3.1994, blz. 16). 
2 
dan in het geval van de aanleg, het onderhoud onderworpen aan de belasting over de 
toegevoegde waarde in de Bondsrepubliek Duitsland. 
Artikel 27, lid 1, van de Zesde BTW-richtlijn maakt het mogelijk bijzondere maatregelen 
te treffen, die afwijken van de bepalingen van de richtlijn, om de belastingheffing te 
vereenvoudigen. Zoals uiteengezet dienen de voorgestelde regelingen tot een dergelijke 
vereenvoudiging. 
Aangezien ingevolge de voorgestelde regelingen de aanleg van de brug in zijn geheel 
wordt onderworpen aan de belasting over de toegevoegde waarde in het Groothertogdom 
Luxemburg en het onderhoud aan de belasting over de toegevoegde waarde in de 
Bondsrepubliek Duitsland, zijn er geen gevolgen voor het bedrag van de bij het 
eindverbruik verschuldigde belasting. Bijgevolg is er ook geen sprake van negatieve 
consequenties voor de uit de BTW afkomstige eigen middelen van de Gemeenschap. 
Opgemerkt zij dat de Raad bij Beschikking 83/333/EEG van 18 maart 19832 op basis van 
artikel 27, lid 1, een soortgelijke afwijking van artikel 3 heeft toegestaan ten behoeve van 
de aanleg van een brug over de rivier de Sauer tussen dezelfde twee Lid-Staten. 
De Commissie is ervan overtuigd dat de onderhavige afwijking, mits zij beperkt wordt tot 
de aanleg en het onderhoud van de grensbrug over de rivier de Moezel zoals in het 
bovenstaande beschreven, bedoeld is als vereenvoudigingsmaatregel in de zin van 
artikel 27, lid 1, van de Zesde BTW-richtlijn. 
De Commissie acht het derhalve juist de Bondsrepubliek Duitsland en het 
Groothertogdom Luxemburg toe te staan de voorgenomen bijzondere maatregel toe te 
passen. 
Deze beschikking wordt geacht overeenkomstig artikel 27, lid 4, van de Zesde richtlijn 
77/388/EEG betreffende de omzetbelasting te zijn gegeven (PB L 181 van 6.7.1983, blz. 25). 
3 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij de Bondsrepubliek Duitsland en het Groothertogdom Luxemburg gemachtigd 
worden een maatregel toe te passen die afwijkt van artikel 3 van de Zesde 
Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de 
wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting 
(door de Commissie ingediend) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de 
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting -
gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde : uniforme 
grondslag3, inzonderheid op artikel 27, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de Raad op grond van artikel 27, lid 1, van de Zesde BTW-richtlijn op 
voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen een Lid-Staat kan machtigen 
bijzondere, van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, ten einde de 
belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of-ontwijking 
te voorkomen; 
Overwegende dat de Regering van de Bondsrepubliek Duitsland en de Regering van het 
Groothertogdom Luxemburg bij brieven die door de Commissie op respectievelijk 4 juli 
1994 en 17 augustus 1994 ontvangen zijn, verzocht hebben om een machtiging tot het 
treffen van een bijzondere maatregel in verband met de aanleg en het onderhoud van een 
autoverkeersbrug over de rivier de Moezel ten noorden van Perl en Schengen, waarmee 
de Duitse autobaan A 8 van Saarbrücken naar het westen een verbinding krijgt met de 
Luxemburgse autosnelweg A 13 van het autowegknooppunt Dudelange naar het oosten; 
Overwegende dat de overige Lid-Staten overeenkomstig artikel 27, lid 3, van de Zesde 
BTW-richtlijn op 16 september 1994 op de hoogte zijn gesteld van de verzoeken om een 
machtiging die van de Bondsrepubliek Duitsland en het Groothertogdom Luxemburg 
ontvangen zijn; 
Overwegende dat bij ontstentenis van een bijzondere maatregel voor elke levering van 
goederen en diensten ten behoeve van de aanleg en het onderhoud van de brug in kwestie 
zou moeten worden vastgesteld of de plaats van belastingheffing zich op het grondgebied 
PB L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Deze richtlijn is laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 94/5/EG 
(PB L 60 van 3.3.1994, blz. 16). 
van de Bondsrepubliek Duitsland of op dat van het Groothertogdom Luxemburg bevindt; 
dat een dergelijke belastingregeling aanzienlijke praktische problemen zou doen rijzen; 
Overwegende dat met deze afwijking beoogd wordt de heffing van de belasting op de 
aanleg en het onderhoud van de brug in kwestie te vereenvoudigen; 
Overwegende dat deze afwijking geen gevolgen heeft voor het bedrag van de bij het 
eindverbruik verschuldigde belasting en derhalve geen sprake is van negatieve 
consequenties voor de uit de belasting over de toegevoegde waarde afkomstige eigen 
middelen van de Europese Gemeenschap, 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN : 
Artikel 1 
Bij wijze van afwijking van artikel 3 van Richtlijn 77/388/EEG worden de Bondsrepubliek 
Duitsland en het Groothertogdom Luxemburg hierbij met betrekking tot de 
autoverkeersbrug over de rivier de Moezel ten noorden van Perl en Schengen, waarmee 
de Duitse autobaan A 8 van Saarbrücken naar het westen een verbinding krijgt met de 
Luxemburgse autosnelweg A 13 van het autowegknooppunt Dudelange naar het oosten, 
gemachtigd om voor de duur van de aanleg van de brug het gehele bouwterrein te 
beschouwen als zich bevindende op het grondgebied van het Groothertogdom Luxemburg 
en om vanaf de voltooiing van de brug de gehele brug te beschouwen als zich bevindende 
op het grondgebied van de Bondsrepubliek Duitsland. 
Artikel 2 
Deze beschikking is gericht tot de Bondsrepubliek Duitsland en het Groothertogdom 
Luxemburg. 
Gedaan te Brussel, 1994 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
ISSN 0254-1513 
COM (94) 506 def. 
DOCUMENTEN 
NL 09 06 
Catalogusnummer : CB-CO-94-533-NL-C 
ISBN 92-77-82286-4 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
<