PASSIVA (in ecu) 31.12.1997
I. Eigen kapitaal 6 408 083 324,21
II. Voorzieningen voor risico’s en lasten 872 391 061,38
III. Lange-termijnschulden 4 762 748 990,14
IV. Korte-termijnschulden 7 664 113 931,95
V. Overgangsrekeningen 521 812 295,82
TOTAAL 20 229 149 603,50
3. sluit de rekeningen betreffende de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor
het begrotingsjaar 1997 af;
4. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit en de resolutie met opmerkingen te doen toekomen aan de Com-
missie, de Raad, het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen, de Rekenkamer en de EuropeseInvesteringsbank, en te zorgen voor publicatie ervan in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschap-pen (serie L).
III.
Resolutie van het Europees Parlement met opmerkingen bij het besluit waarbij de Commissie
kwijting wordt verleend voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie
voor het begrotingsjaar 1997
Het Europees Parlement,
fdash gelet op artikel 276 van het EG-Verdrag,fdash gelet op artikel 89, lid 7, van het Financieel Reglement, uit hoofde waarvan de instellingen van de
Gemeenschap alle nodige maatregelen moeten treffen om gevolg te geven aan de opmerkingen bij dekwijtingbesluiten,
fdash overwegende dat op grond van hetzelfde artikel, lid 8, de instellingen eveneens gehouden zijn op
verzoek van het Europees Parlement verslag uit te brengen over de naar aanleiding van deze opmer-
kingen genomen maatregelen, met name over de instructies die zij hebben gericht tot hun diensten diezich met de uitvoering van de begroting bezighouden,
fdash gezien het verslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1997(
1) en de daarmee samenhangende
speciale verslagen, vergezeld van de antwoorden van de instellingen,
fdash gezien de aanbeveling van de Raad van 15 maart 1999 (C4-0156/1999),fdash onder verwijzing naar zijn resolutie van 4 mei 1999(
2) terkennisgeving aan de Commissie van de
redenen voor het uistel van het besluit tot verlening van kwijting voor de uitvoering van de algemenebegroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 1997,
fdash gelet op de artikelen 93, 173 en bijlage V van zijn Reglement,fdash gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie industrie,
externe handel, onderzoek en energie (A5-0004/2000),
A. overwegende dat de opkomst bij de Europese verkiezingen in veel lidstaten van de Unie stelselmatig
terugloopt,
B. overwegende dat in verscheidene lidstaten beschuldigingen met betrekking tot fraude, wanbeheer en
vriendjespolitiek bij de Europese instellingen het onderwerp van het openbare debat vormden in decampagnes voor de Europese verkiezingen,
C. overwegende dat het besloten had de kwijting voor het begrotingsjaar 1997 uit te stellen totdat
bekend zou zijn welke hervormingen de nieuwe Commissie zou toezeggen,
D. overwegende dat op bepaalde kernpunten van de hervorming van de Commissie kritiek is uitgeoefend
en dat in het tweede verslag van het Comité van onafhankelijke deskundigen en in de bijlage bij zijnbovengenoemde resolutie van 4 mei 1999 om bepaalde maatregelen is gevraagd,
(1) PB C 349 van 17.11.1998.
(2) PB C 279 van 1.10.1999, blz. 119.C 304/130 NL 24.10.2000 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 19 januari 2000
E. overwegende dat de Commissie naar aanleiding van deze kritiek en deze verzoeken toezeggingen heeft
gedaan en bepaalde maatregelen heeft genomen die nader moeten worden bestudeerd,
F. overwegende dat de Commissie in februari een hervormingsprogramma zal voorleggen dat in het
algemeen betrekking zou moeten hebben op alle aspecten van haar organisatie- en beheersstructuren;dat deze kwijting derhalve de mogelijkheid biedt vast te stellen welke de huidige toezeggingen enmaatregelen zijn, teneinde deze te kunnen vergelijken met het definitieve programma dat in februari2000 bekend zal worden gemaakt,
G. overwegende dat de Europese burgers hun vertrouwen in de Europese instellingen pas terug krijgen als
op korte termijn drastische hervormingen worden doorgevoerd,
H. overwegende dat het in het verleden het jaarverslag van de Rekenkamer door de Commissie te veel
werd gezien als een vervelend ritueel en niet als een nuttige bijdrage tot de verbetering van het finan-cieel beheer,
1. herinnert de Commissie eraan dat de kwijting die haar wordt verleend is gebaseerd op het uitgangs-
punt van volledige uitvoering van de toezeggingen in haar hervormingsprogramma;
2. verduidelijkt hierbij de richtsnoeren die de Commissie dient te volgen bij het opstellen van haar
programma voor bepaalde bijzonder gevoelige beleidsterreinen;
Afsluiting van de rekeningen
3. wijst op de betrouwbaarheidsverklaring bij het Jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotings-
jaar 1997, waarin met name wordt vastgesteld dat:
a) de totale omvang van de vorderingen, die overeenkwamen met bedragen die de lidstaten verschuldigd
waren aan organen van de Gemeenschap en die in de geconsolideerde financiële balans te boek ston-den als 1.756,5 miljoen ecu, in de rekeningen niet correct was weergegeven (paragraaf 8.10-8.11 vanhet jaarverslag),
b) de saldi van de bankrekeningen van de Gemeenschap niet correct waren weergegeven, omdat
honderden miljoenen ecu op tussenrekeningen in een aantal derde landen als begrotingsbetalingenwaren aangemerkt en niet als activa, en dat alleen al het bedrag voor het PHARE-programma in ditverband ten minste 370 miljoen ecu was (paragraaf 8.12),
c) de waarde van de voortbestaande betalingsverplichtingen netto ten minste 530 miljoen ecu te hoog
was becijferd (paragraaf 8.18-8.22),
d) het totale bedrag aan voorschotten en vooruitbetalingen, die in de loop van het jaar als begrotings-
betalingen zijn geboekt, ten minste 4.126 miljoen ecu te laag is opgegeven (paragraaf 8.23-8.24);
4. herinnert eraan dat het onderzoek van de Rekenkamer in het kader van de betrouwbaarheidsverkla-
ring (zie paragraaf 8.34-8.40 van het jaarverslag) opnieuw een onaanvaardbaar hoog percentage belang-rijke fouten aan het licht heeft gebracht, waardoor een verkeerd beeld is ontstaan van de bedragen die metbetalingshandelingen gemoeid waren;
5. verklaart de rekening voor de uitvoering van de begroting voor het begrotingsjaar 1999 niet te kun-
nen afsluiten voordat de Commissie de boekhoudkundige fouten die door de Rekenkamer zijn geconsta-teerd heeft hersteld;
Institutionele beheers- en controleproblemen
6. verzoekt de Commissie een systeem op te zetten waarin de aanbevelingen van de Rekenkamer stel-
selmatig worden opgevolgd en bijgesteld; in gevallen waarin zich twee achtereenvolgende jaren klachten
voordoen, moet de Commissie het management verantwoordelijk houden voor het feit dat het blijft nala-
ten de situatie te verbeteren;
7. verzoekt de Rekenkamer stelselmatig ieder jaar toe te zien op het gevolg dat wordt gegeven aan de
kritische opmerkingen die zij in haar eerdere verslagen heeft gemaakt;
8. verzoekt de Rekenkamer te onderhandelen over kaderovereenkomsten met de nationale Reken-
kamers, opdat deze aanvullende controles verrichten ter zake van de in partnerschap beheerde communau-taire beleidsmaatregelen, zulks op basis van een in gezamenlijk overleg tot stand gekomen programma;24.10.2000 NL C 304/131 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 19 januari 2000
9. meent dat de bevoegdheden ten aanzien van de financiële controle vooraf en de audits in het nieuwe
Financieel Reglement van elkaar gescheiden moeten worden en onder verschillende leden van de Commis-sie moeten ressorteren;
10. meent dat elk directoraat-generaal jaarverslagen en jaarrekeningen moet overleggen overeenkomstig
een gestandaardiseerde structuur, en dat daarin onder meer de kwalitatieve en kwantitatieve targets voorhet volgende jaar moeten worden vermeld;
Personeelsbeleid
11. aanvaardt de toezegging van de Commissie dat zij de behoeften aan personeel en structuren zal
definiëren aan de hand van op volgorde van prioriteit ingedeelde doelstellingen, maar verzoekt de Com-missie om in haar hervormingsprogramma duidelijk aan te geven welke haar prioriteiten zijn en op grondvan welke criteria zij zal bepalen welk soort personeel daarvoor zal worden toegewezen (statutair perso-neel, externe hulpbronnen), een en ander in het kader van een systeem waarin Activity Based Budgeting engeïntegreerd beheer van de hulpbronnen kunnen samengaan;
12. verzoekt de Rekenkamer om een evaluatie van het decentralisatiebeleid voor de administratie dat de
Commissie in het kader van het MAP2000-programma op gang heeft gebracht;
13. neemt kennis van het feit dat de Commissie gedragscodes heeft vastgesteld voor de Commissarissen
en hun kabinetten en dat hiermee de regels in verband met de financiële belangen van Commissarissen ende samenstelling van de kabinetten aanzienlijk worden verbeterd; verzoekt de Commissie niettemin om inhaar hervormingsprogramma ook te streven naar:
fdash verdere uitwerking van deze gedragscodes door middel van de opneming van explicietere bepalingen
inzake onverenigbaarheid die moeten worden toegepast wanneer een Commissaris rechtstreekse belan-gen heeft bij besluiten inzake aanwerving, administratie of begrotingsuitvoering die rechtstreeks onderzijn bevoegdheid of onder die van zijn diensten ressorteren;
fdash verbindendheid van de codes door middel van een verordening die de Commissie na raadpleging van
het Parlement, de Raad en de Rekenkamer vaststelt;
14. is ingenomen met het voornemen van de Commissie om personeelsleden die misstanden signaleren
te beschermen en verzoekt haar ervoor te zorgen dat haar personeel gestimuleerd wordt te streven naareen professioneel klimaat waarin het signaleren van misstanden niet meer nodig zal zijn; verzoekt de Com-missie niettemin om in het kader van de gedragscode de fundamentele taken van ambtenaren zo teomschrijven dat deze zich kunnen verzetten tegen elke opdracht van een meerdere die in strijd is met devoorschriften of met de beroepsethiek;
15. neemt kennis van het door de Commissie ingediende strategische richtsnoer voor de administratieve
hervorming met het oog op de vaststelling van een efficiëntere tuchtprocedure bij budgettaire onregelma-tigheden; verzoekt de Commissie voorschriften voor te stellen die moeten zorgen voor de zekerheid van deprocedure en voor de volledige onpartijdigheid van het organisme dat deze zal moeten beheren;
Bureaus voor Technische Bijstand (BAT’s)
16. neemt kennis van de poging van de Commissie om de BAT’s te rationaliseren middels een restric-
tiever wetgevings- en budgettair kader en de invoering van een vademecum dat het uitbesteden van over-
heidstaken verbiedt en het toezicht en de controle op deze organismen versterkt;
17. is hiermee echter slechts ten dele tevreden en verwacht dat de Commissie in haar hervormingspro-
gramma nog meer verbeteringen opneemt, en met name:
a) dat het vademecum een bindend karakter krijgt en dus in het kader van de hervorming van het Finan-
cieel Reglement wordt meegenomen;
b) dat de BAT’s worden uitgesloten van Europese-overheidsfuncties (ook die van louter voorbereidende
aard, zoals de beoordeling van offertes) en uitsluitend uitvoerende taken mogen verrichten;
c) dat de betrekkingen met BAT’s geregeld worden aan de hand van transparante voorschriften die wor-
den opgenomen in specifieke standaardcontracten;
d) dat elke functie die gepaard gaat met de uitoefening van discretionaire bevoegdheden wordt toever-
trouwd aan uitvoeringseenheden die als gedeconcentreerde organen van de Commissie optreden engebruikmaken van ambtenaren en gespecialiseerde externe medewerkers die volledig zijn onderworpenaan het gezag, het toezicht en de controle van de Commissie;C 304/132 NL 24.10.2000 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 19 januari 2000
18. onderstreept dat de Commissie, in afwachting van de codificatie van de nieuwe criteria voor het
delegeren van haar taken, de contractuele rechten van de bestaande BAT’s dient te eerbiedigen en de ver-traging bij de uitbetaling die vooral kleine ondernemingen in ernstige financiële problemen brengt, dientweg te werken;
19. neemt kennis van het feit dat de Commissie het contract met het BAT Agenor heeft opgezegd en
het beheer van het LEONARDO-programma in eigen hand heeft genomen, met ondersteuning van eendeel van het personeel van Agenor; constateert dat deze handelwijze van de Commissie de aandacht vestigtop bepaalde elementen van de formule van de uitvoeringseenheden;
20. verzoekt de Commissie onverwijld over te gaan tot opheffing van de immuniteit van haar ambte-
naren, indien en wanneer een nationale procureur dat vraagt, en zich als benadeelde partij te voegen in eeneventueel proces voor de Belgische rechtbank, wanneer het Parket zou besluiten rechtsvervolging in testellen naar aanleiding van de vier fraudegevallen waarvan de Commissie aangifte heeft gedaan;
Informatieverstrekking aan de kwijtingverlenende autoriteit
21. herinnert eraan dat artikel 276, lid 2, van het EG-Verdrag de Commissie er in verband met de uit-
oefening van haar begrotingsbevoegdheden toe verplicht het Parlement op verzoek alle nodige inlichtingen
te verstrekken;
22. stelt vast dat het EG-Verdrag op begrotingsgebied niet in een dergelijk recht op informatie voor de
Raad voorziet en dat het recht op informatie van het Parlement op dit gebied dus verder gaat dan dat vande Raad;
23. neemt kennis van de algemene consensus over het recht van de kwijtingverlenende autoriteit op
volledige toegang tot alle gegevens over de begrotingsuitvoering en meent dat de formele en praktischeregelingen die moeten worden geschapen om de uitoefening van dit recht te vergemakkelijken, opgenomendienen te worden in het Reglement van het Parlement en in een akkoord met de Commissie, op basis vande beginselen die in de kaderovereenkomst inzake de betrekkingen tussen de Commissie en het Parlementzullen worden neergelegd;
24. gelast zijn secretaris-generaal en zijn Commissie constitutionele zaken op hun onderscheiden
bevoegdheidsterreinen voorstellen te doen voor de noodzakelijke formele en praktische regelingen (waar-onder wijziging van het Reglement van het Parlement, met name Bijlage VII), om de onvervreemdbarerechten van het Parlement uit hoofde van artikel 276 van het EG-Verdrag te verzekeren en om de nodigealgemene procedures in het leven te roepen voor de afhandeling van documenten met een noodzakelijker-wijze vertrouwelijk karakter fdash bijvoorbeeld betreffende personele zaken en zaken die sub judice zijn fdash,welke o.a. dienen te omvatten:
fdash een veilig archief voor documenten die als vertrouwelijk zijn aangemerkt,fdash een veilige leeszaal (zonderkopieer - en faxfaciliteiten, enz.),fdash formele toegangsregels en een toegangsregister,fdash een nieuwe set gegradueerde procedures ter vervanging van Bijlage VII voor de classificatie van ver-
trouwelijke documenten,
fdash eventuele sanctieprocedure voor overtreding van de voorschriften van het Parlement betreffende ver-
trouwelijke stukken;
25. verzoekt de Commissie met voorstellen te komen voor de classificatie van documenten en om op
basis van de ervaringen tussen de uitvoerende en de wetgevende macht in de lidstaten andere middelen inte zetten ter waarborging van een totale transparantie ten opzichte van het Parlement, waarbij het risico
dat zaken die sub judice zijn of de rechten van personeelsleden worden geschaad tot het minimum moeten
worden beperkt;
26. deelt de Commissie niettemin nu reeds mede:
a) dat het in de overeenkomst slechts uitzonderlijke restricties zal accepteren die betrekking hebben op
de wijze van toezending, verspreiding en verzameling van gegevens en niet op het object van deinformatie;
b) dat het beginsel moet gelden dat het Parlement als kwijtingverlenende autoriteit ten minste dezelfde
toegang tot de stukken van de Commissie moet hebben als de Rekenkamer, die tot taak heeft hetParlement bij het controleren van de begrotingsuitvoering te ondersteunen;
c) dat de Commissie, in afwachting van de invoering van de nieuwe regelgeving, elke informatie moet
overleggen waar de kwijtingverlenende autoriteit haar om verzoekt, op basis van losse overeenkom-sten die tot doel hebben de eerbiediging van de vertrouwelijke aard van de informatie te garanderen;24.10.2000 NL C 304/133 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 19 januari 2000
Kwijting en beheer van in partnerschap uitgevoerde communautaire beleidsmaatregelen (SEM 2000)
27. neemt kennis van de toezegging van de Commissie dat zij het Parlement alle informatie zal doen
toekomen overzowel de initiatieven in het kadervan SEM 2000 op het gebied van het budgettairbeheerin partnerschap, als over de antwoorden van de nationale bestuursinstanties op de opmerkingen van dekwijtingverlenende autoriteit;
28. is niettemin van oordeel dat deze toezeggingen slechts ten dele bevredigend zijn en verzoekt de
Commissie om in het kader van haar hervormingsprogramma de volgende doelen na te streven:
a) zorgen voor de aanwezigheid van waarnemers van het Parlement bij de vergaderingen van het orga-
nisme dat verantwoordelijk is voor het SEM-programma wanneer daar gesproken wordt over de takenvan het Parlement als wetgevings-, begrotings- of begrotingscontrole-autoriteit;
b) in het kader van het SEM 2000-programma een procedure invoeren om de lidstaten in kennis te
stellen van de opmerkingen van de kwijtingverlenende autoriteit;
c) ernaar streven dat de nationale bestuursinstanties aan de kwijtingverlenende autoriteit hun opmerkin-
gen doen toekomen over de medewerking die zij in de zin van artikel 274 van het EG-Verdrag aan deCommissie hebben verleend;
29. neemt kennis van de voorstellen van de Commissie om alle problemen op het gebied van wetgeving
en begrotingscontrole in verband met SEM 2000 in een triloog ad hoc te behandelen, en verwacht vanhaar dat zij spoedig contact met het Parlement en de Raad opneemt om deze praktijk in te voeren;
Strijd tegen fraude en corruptie
30. stelt vast dat de Commissie tot nu toe niet met een volledige lijst is gekomen van gevallen waarin de
verdenking bestaat dat ambtenaren of andere medewerkers van de Commissie bij fraude of corruptiebetrokken zouden kunnen zijn; verzoekt de Commissie dit tijdig voor de kwijtingsprocedure 1998 enuiterlijk op 1 maart 2000 te doen;
31. stelt vast dat de Commissie tot nu toe geen gevolg heeft gegeven aan zijn eis om de nationale
gerechtelijke instanties in kennis te stellen van alle gevallen waarin de verdenking bestaat dat ambtenarenof andere medewerkers van de Commissie bij fraude of corruptie betrokken zouden kunnen zijn; verzoektde Commissie dit uiterlijk op 1 maart 2000 te doen;
Externe bijstand: Steun aan Palestina
32. is van oordeel dat de Commissie vóór 31 maart 2000 nog een aantal maatregelen in verband met
haar bijstand aan Palestina dient te nemen, waaronder:
fdash de opening van het ziekenhuis in Gaza;fdash een aanvang maken met de werkzaamheden in verband met de bouw van de zetel van het Palestijnse
parlement;
33. neemt erkennis van dat de Commissie heeft ingestemd met het plan van het Inter nationale Mana-
gement Team (IMT) om het ziekenhuis in Gaza op vastgestelde data te openen (15 juli 2000 voorexter neconsulten; 15 oktober 2000 voor opnames); wijst de Commissie erop dat zij dient te zorgen voor eenpermanente follow-up van het optreden van het IMT, waarvoor zij de eindverantwoordelijkheid blijft dra-gen;
34. verzoekt de Commissie om vóór 31 maart 2000 een programma voor te leggen waarin de strategie
die zij overeenkomstig op voorhand vastgestelde prioriteiten op het gebied van de externe steun wil vol-
gen, gedetailleerd uiteen wordt gezet.C 304/134 NL 24.10.2000 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 19 januari 2000