30.12.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C352/67
envooreenintensieveredeelnamevandemaatschappe­
lijkebelangengroeperingen enhetEuropeseintegratie­
procesbenutmoetworden.Dezeervaringzouweleensbelangrijkenzelfsnoodzakelijkkunnenzijnvoorde
verderedemocratische ontwikkeling ,o.a,inOost-Eu­
ropa.
GedaanteBrussel,21oktober1993.
Devoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
SusanneTIEMANN
AdviesoverdeVierdeOvereenkomst vanLomé—Herzieninghalverwegedelooptijdvan
deOvereenkomst
93/C352/16)
HetEconomischenSociaalComitéheeftop30juni1993besloten,overeenkomstig artikel20,
vierdealinea,vanhetReglementvanOrdeeenadviesoptestellenoverdeVierdeOvereen­
komstvanLomé—HerzieninghalverwegedelooptijdvandeOvereenkomst .
DeAfdelingvoorexternebetrekkingen ,handels-enontwikkelingsbeleid ,diemetdevoorberei­
dingvandedesbetreffende werkzaamheden belastwas,heefthaaradviesop1oktober1993
goedgekeurd .RapporteurwasdeheerStrauss.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn309ezitting(vergaderingvan21oktober
1993)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetmeerderheidvanstemmen(drieonthoudingen )
isgoedgekeurd .
1.Samenvattingvandeaanbevelingen
1.1.Gedurendedetweedehelftvandetienjarige
looptijdvandeOvereenkomst moetdereëlewaarde
vandefinanciëlehulpvandeGemeenschapophetzelfde
peilgehandhaafdblijven(par.2.8).
1.2.DeOvereenkomst moethetmogelijkmaken,
hulpverleningsactiviteiten teverminderenofopte
schorteningevalvan
—aanhoudendeschendingenvanmensenrechten door
eenregering(par.4.2)
—hetnegerenvandeuitslagvanvrijeverkiezingenof
-—hetmetgeweldafzettenvaneenvrijgekozenrege­
ring(par.4.3).
1.3.Ookmoethetmogelijkzijndehulpoptevoeren
alsgeconstateerdwordtdatophetvlakvandedemocra­
tiseringvooruitgangisgeboekt.
1.4.Vermindering vansamenwerking meteenrege­
ringmoet,wanneerenigszinsmogelijk,gecompenseerd
wordendoorverhoogdehulpaanniet-gouvernementele
organisatieseninformelehulpverleners (par.4.4).1.5.Teneindegedecentraliseerde samenwerking te
stimuleren,deontwikkeling vanhetbedrijfslevente
bevordereneneconomischeensocialegroeperingenaan
temoedigendientinc.q.krachtensdeOvereenkomst
—geldbestemdtewordenvoordeontwikkelingvan
hetbedrijfsleven ,eneenbelangrijkdeeldaarvan
voorhetMKB(par.8.3);
—steunverleendtewordenaancommerciële banken
enspaarinstellingen indeinformelesectorteneinde
dezeaantemoedigen,deontwikkeling vanhet
bedrijfsleventebevorderen (par.8.6en8.7);
—bepaaldteworden,datderegeringendebetrokken
socialeeneconomischebelangengroeperingen moe­
tenraadplegenvoordatovereenstemming overna­
tionaleindicatieveprogramma'swordtbereikten
datdezegroeperingen eenbelangrijkeadviserende
taakbetreffendedeplanningvansectoriëleontwik­
kelingsprogramma 'smoetenkrijge.n(par.4.5);
—financiëlehulpopdegressieveschaalverleendte
wordenvoordevormingendeverhogingvande
operationeledoeltreffendheid vanonafhankelijke
socialeeneconomische belangengroeperingen
(par.4.5);

Nr.C352/68 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 30.12.93
—wordenbepaalddatperiodiekeenonderzoekplaats­
vindtnaardenationaleindicatieveprogramma's
dieinhetlichtvanveranderendeomstandigheden
moetenwordenaangepast (par.5.7).
1.11.Aftelossenschuldenmoetendrastischvermin­
derdworden;ingeengevalmagdeschuldendienst het
bedragvanhulpverlening overschrijden .—mogelijkgemaakttewordendatdergelijkegroe­
peringenuitdeEGendeACS-landenduurzame
contactenleggen(par.4.6).
1.6.Deproceduresvoordekeuzevanprojectenen
degunningvanopdrachtenmoetennietalleen
transparanter ,maarookstrengergecontroleerdworden
(par.2.8en5.1).
Terbevorderingvangroteredoorzichtigheid bijdegun­
ningvanopdrachtenenterbestrijdingvancorruptie
—moetendeACS-regeringen technischebijstandont­
vangenvoorhunstrijdtegendecorruptie
—endienenregeringenvanbedrijventeverlangendat
zijeengedragscoderespecteren,waarineenbelofte
omgeensteekpenningen aantebiedenofteaccepte­
rencentraalstaat(par.6.3).
1.7.Terwaarborgingvaneencoherenteconomisch
beleiddientverplichttewordengestelddatdepartners
elkaarraadplegenaangaandeallegroteprojectonder­
handelingenmetindividuelelid-staten,derdelandenen
internationale organisaties (par.7.1).
1.8.Vanwegehetcruciaalbelangvandelandbouw
vooreconomischeontwikkeling ,moetindeOvereen­
komstbepaaldwordendat
—deboerenovervoldoendeinvesteringsmiddelen die­
nentekunnenbeschikken (par.9.3);
—ergeldbeschikbaardienttezijnvoordebevordering
vantrilateralehandelinvoedsel.
1.9.Omdekwaliteitvanhetbestuurtebevorderen
envertragingtegentegaan,moetdeCommissieoverwe­
gen,eengrootgedeeltevanhetmetontwikkelingspro­
jectensamenhangende administratieve werkvanBrussel
aftewentelenopdedelegatiesendepersoneelsbezetting
daarvanuittebreiden(par.5.4).
1.10.Omdeontwikkelingssamenwerking te
stroomlijnenmoetindeOvereenkomst
—wordenvastgelegddatdeEGverantwoordelijk is
voordeuitvoeringvanprojectenwanneerhetACS­
bestuurdaarmoeitemeeblijkttehebben(par.5.6);
—eenprocedurevoorgeschillenbeslechting tussende
partnerswordenopgenomen (par.5.8);
—devervangingvannationaleordonnateursdooran­
deregoedkeuringskanalen overwogenworden
(par.5.5);
—voorkleine,doorbetrouwbareNGO'suitdeEG
gesponsordeprojecten,vrijstellingwordengegeven
vandeverplichtingvoorafgaandgoedkeuringaan
deACS-autoriteiten tevragen(par.10.1en10.2);2.DeOvereenkomst
2.1.Deinmaart1990inwerkinggetredenVierde
Overeenkomst vanLoméwerdgeslotenvooreenperio­
devantienjaarteneindedeeconomische ,cultureleen
maatschappelijke ontwikkeling vandeACS-statente
bevorderenenteversnellenendebétrekkingenvandeze
statenmetdeEuropeseGemeenschap teverstevigen„in
eengeestvansolidariteitentotwederzijdsbelang".
2.2.DeOvereenkomst bevatderegelingendiede
ACS-statenbelangrijkehandelspreferenties toekennen
betreffendedetoegangtotdemarktenvandeGemeen­
schap.TevensiserinvastgelegdwelkebedragendeEG
voorbijstandviahetEuropeesOntwikkelingsfonds en
leningendoordeEIBuittrekt,enopwelkevoorwaarden
envolgenswelkemodaliteiten zijditdoet.Daarnaast
wordenomvangrijkeEG-fondsenaanontwikkelings­
landen,incl.ACS-staten,terbeschikkinggesteldvia
individuelebegrotingslijnen vandeGemeenschap ,maar
dievallenbuitendeOvereenkomst .Verderzijnerbi­
laterale-hulpovereenkomsten tussenafzonderlijke lid­
statenensommigeACS-landendiehelemaallosstaan
vanelkevormvanfinancieringdoordeGemeenschap .
NietteminbepaalttitelXVIIvanhetVerdragbetreffen­
dedeEuropeseUniedat„hetbeleidvandeGemeen­
schapophetgebiedvanontwikkelingssamenwerking ,
eenaanvullingvormtophetbeleidvandelid-staten"
(artikel130U,onzeonderstreping ).
2.3.DeOvereenkomst voorzietindemogelijkheid
vanherzieningnahetverstrijkenvandeeersteperiode
vanvijfjaar,d.w.z.halverwegedelooptijd.DeGemeen­
schapendelid-statenenerzijds,endeACS-statenander­
zijdskunnenelkaaruiterlijkop1maart1994inkennis
stellenvandoorhengewenstewijzigingenvandeOver­
eenkomst.Erzalopnieuwonderhandeld moetenwor­
denoverhetfinancieelprotocolvoordetweedeperiode
vanvijfjaar;uithoofdevandittot28februari1995
vantoepassingzijndeprotocolwasvoordeeersteperio­
devanvijfjaareenbedragvan12miljardecubeschik­
baar.
2.4.Tentijdevandeonderhandelingen overLomé
IVwarendetweegrotemachtsblokken nogverwikkeld
ineenhevigestrijdomdesteunendeloyaliteitvande
ontwikkelingslanden .DeregeringenvandeACS-landen
verlangennudeverzekeringdatzijnietindesteek
gelatenzullenworden;delandendieechtehervormin­
gendoorvoeren ,waarmeemeersocialeenpolitieke
rechtvaardigheid eneconomischegroeiwordtbeoogd,
verdienendanookspecialeondersteuning .
2.5.Sindsdeondertekening vandeOvereenkomst in
1989isdefinanciëlesituatievandemeestelid-staten

30.12,93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr,C352/69
zijdevandelokalebevolking,methetdoeltoteen
daadwerkelijk „partnerschap"tekomentussendeGe­
meenschap,deregeringenendeburgersvandeACS­
landen.
3.3.Ditdoelisnietbereikt.Regeringenvoelener
weinigvoor,besluitvorming tedecentraliseren .Er
heerstnogsteedshetgevoeldatallestadiavaneen
projectcentraalgecontroleerd dienenteworden,vooral
wanneererschaarsevreemdevalutainhetspelzijn.
HetstrevenvandeGemeenschapomontwikkelingshulp
opgrotereschaalookaanhetbedrijfslevenenandere
socialeeneconomischebelangengroeperingen tedoen
toekomen,heeftklaarblijkelijk geensuccesgehad.
3.4.Omdatdringendnoodzakelijke infrastructurele
verbeteringenaanb.v.wegen,transport,gezondheids­
zorgenonderwijsonderdeverantwoordelijkheid van
deregeringvallen,blijfthetuiteraardgebodendateen
grootdeelvandeLomé-hulpcentraalwordtuitgegeven.
Hetisevenwelvanbelangdatderegeringenderelevante
socialeeneconomischebelangengroeperingen bijde
besluitvorming overprojectenbetrekkenendathun
adviesserieuswordtgenomen.verslechterd ,insommigegevallenzelfsinvrijernstige
mate.OokstaandeeigenmiddelenvandeGemeen­
schapondergrotedruk.DeEGontvangtveelverzoeken
omhulpuitOost-Europa enhetGOS,hoewelhet
overgrotedeelvandeWesterseinvesteringennatuurlijk
uitprivé-bronnen zalmoetenkomen.Sommigepolitici
dieijverdenvoorhetverlenenvanontwikkelingshulp
aandeACS-landen ,verleggenhunaandachtsveld de
laatstetijdnaardebevorderingvaneconomischevoor­
uitgangingebiedenvanwaaruitdemigratienaarde
Gemeenschap hetgrootstis.Zodoendezalhetalles­
behalvegemakkelijkzijn,demiddelenvoorfinanciële
hulpgedurendedetweedehelftvandetienjarigeperio­
de,bijeentebrengen.
2.6.Economische enfinanciëlehulpisdeconcrete
manierwaaropderelatiefweinigtalrijkerijkelanden
develebehoeftigeontwikkelingslanden kunnenhelpen,
minderarmteworden.Omhistorischeredenenheeftde
Gemeenschap eenspecialeverantwoordelijkheid voor
bijstandaandeontwikkelingvanACS-landenopzich
genomen .
2.7.VolgenshetdoordeVerenigdeNatiesvastgestel­
de,endoorallelid-statenvandeEGonderschreven
streefcijfer,zoudenontwikkeldelanden0,7%vanhun
BNPaanofficiëleontwikkelingshulp moetenbesteden.
Debijdragevandelid-statenvarieertvan0,16%tot
méérdan1%,terwijlhetEG-gemiddelde momenteel
bijongeveer0,5%ligt.Daartegenover besteeddende
anderegrotedonorlanden ,JapanendeVS,in1992
resp.0,3%en0,18%vanhunBNPaanofficiëlehulp,
zodathetOESO-gemiddelde lageris(0,3%).In1991
namdeGemeenschap9%vanalleofficiëlehulpaan
AfrikaanseACS-landenvoorhaarrekening,ensamen
metdehulpvandelid-statenwasditaandeel56%.
2.8.HetComitéisvanmeningdatgeenmiddelonbe­
proefdmagwordengelatenomdereëlewaardevande
financiëlehulpvandeGemeenschapaandeACS-landen
voordetweedehelftvandeperiodevantienjaar,ten
minsteophetzelfdepeiltehandhaven .
2.9.DaarnaastadviseerthetComitédeCommissie,
ervoorzorgtedragendathulpeffectiefgebruiktwordt.
Ditmaaktnauwgezettoezichtnoodzakelijk .Evaluaties
vanhulpverleningsactiviteiten dienentewordengepu­
bliceerd.3.5.Eenanderprobleemisdatdevoorhetopstarten
vaneenprojectnoodzakelijkeproceduresnógingewik­
kelderzijngeworden.DeGemeenschap wildealleen
maarbetrokkenwordenbijdevoorbereidende oriën­
tatiesenhetuiteindelijkeakkoordoverspecifiekepro­
jecten.HetbleekechternodigdatdeEG-instanties
steedsmeermeewerkenaanhetnemenvanbeslissingen
diemenaandeACS-autoriteiten hadwillenoverlaten.
Vooreengedeeltewasdittewijtenaaneentoenemend
gebrekaanefficiencyvansommigenationaleover­
heidsinstanties .Denoodzaakomproceduresvoorhet
beschikbaarstellenvanhulptestroomlijnen ,wordt
bevestigddoorhet„post-Fiji-rapport ".
3.6.HetComitémaaktzichzorgenoverhetgebrek
aaninternationalecoördinatievandehulpverlening in
deverschillende landen.Donorlanden eninternationale
organisatiesstellenalsvoorwaardevoorhulpdathet
ontvangendelandeeninonderlingoverleguitgestippeld
macro-economisch beleidvoert.Deverschillende do­
norlandenbrengenhuneconomischeeisenteweinigop
éénlijn,methetgevolgdatvaneenACS-regeringsoms
verlangdwordtakkoordtegaanmetonderlingverschil­
lendebeleidslijnen .Hetisdanvoordezelandenverlei­
delijkommetaldiebeleidsvoorstellen intestemmen,
inhetbijzonderwanneerzijzodoendehuneigenkoers
kunnenvaren.Eenanderevenernstigprobleemisdat
gebrekaancoördinatieresulteertinonderlingonvere­
nigbareprojecten.
3.7.HetComitéachtheteengoedezaakdatin
LoméIVvoorheteerstisvoorzienindemogelijkheid
datdeGemeenschaphaarsteunvoorstructureleaan­
passing,perland,opéénlijnkanbrengenmetdievan
anderefinanciers.DeGemeenschapzoueengrootdeel
vandebetrokkenfinanciëlemiddelenmoetenbestem­3.DenoodzaakvanherzieningvandeOvereenkomst
3.1.DedoelstellingenvandeOvereenkomst voldoen
nogsteedsuitstekend :naasttoegangtotdeEG-markt
verstrektdeGemeenschapontwikkelingshulp aande
regeringenvandeACS-landen .InoverlegmetdeEG
stellendezeregeringennationaleindicatieveontwik­
kelingsprogramma 'sop;dezeprogramma'svormenhet
kaderwaarbinnendeEG-enACS-autoriteiten heteens
wordenoverspecifiekeontwikkelingsprojecten ,terwijl
ookaanpassingssteun indevormvanprogramma'skan
wordenverkregen .
3.2.Deinvoeringvangedecentraliseerde samenwer­
kingzoumoetenleidentotmeerbetrokkenheid vande

Nr.C352/70 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 30.12.93
menvoorhervormingsplannen waarinmetsocialeover­
wegingenenmetnamemethetstrevennaarsociale
rechtvaardigheid rekeningisgehouden.
3,8,HetComitéheeftzichgebogenoverdevraagof
hetsamenwerkingsverband tussenbeidepartijengevaar
zoulopenindiendevoorwaardenvoorhulpverlening
strengerzoudenwordengeformuleerd .Deontwik­
kelingshulpvandeGemeenschap wordtgefinancierd
doordeEuropesebelastingbetaler .Dezeverwachtdat
zijngeldgoedbesteedwordt.Omervoortezorgendat
EG-hulpovereenkomstig debedoelingenwordtaange­
wend,heeftdeGemeenschap detaak,haarpartnerste
overredenintestemmenmetwijzigingvanLoméIV,
indienregeringenvanACS-landendedoeleindenvan
deOvereenkomst negerenenduurzameontwikkeling
schaden.HetComitésteltzijnsteunvoorhandhaving
vandehulpophetzelfdepeilvoordekomendevijfjaar
afhankelijkvandevoorwaardedatadequatecontrole
ophetgebruikdaarvanwordtuitgeoefend .vrijheid,eenonafhankelijk engoeduitgerustjustitieel
apparaateneenverantwoordelijk staatsbestel—te
beveiligen.
4.4.WanneerdeGemeenschap zichgedwongenziet
haarsamenwerking meteenregeringteverminderenof
opteschorten,zoudesteunaanniet-gouvernementele
organisatieseninformelenetwerkenwanneerenigszins
mogelijkopgevoerdmoetenwordenommenselijklijden
enontwrichtingvanontwikkelingsprojecten zoveelmo­
gelijktebeperken.
4.5.Hetisvanessentieelbelangvooreenpluralisti­
schesamenlevingdateronafhankelijke socialeeneco­
nomischebelangengroeperingen bestaan.Regeringen
zoudendezenietalseenbedreigingmoetenzien,maar
alseenmogelijkheidvoordeverschillendesectoren
omeenvolwaardigeenpositieveroltespelenbijde
ontwikkelingvanhunland,vaakinsamenwerking met
deautoriteiten .DeOvereenkomst zoumoetenbepalen
datdezegroeperingengeraadpleegdmoetenworden
overindicatieveontwikkelingsprogramma 'sendere­
presentatievegroeperingenzoudeneenbelangrijkead­
viserendetaakmoetenkrijgenbetreffendedeplanning
vansectoriëleontwikkelingsprogramma 's.Krachtens
artikel220zoudenfinancieringsmogelijkheden moeten
wordengebodenvoordevormingendeverbeteringvan
deoperationeledoeltreffendheid vanonafhankelijke be­
langengroeperingen .Dezehulpzoudegressiefverleend
dienenteworden;binnen,bijvoorbeeld ,vijfjaarzouden
debetrokkenorganisatiesfinancieelonafhankelijk moe­
tenzijn.DitzouhetvoorEG-belangengroeperingen
ookmogelijkmakenmedewerkersbijACS-organisaties
tedetacheren ,
4.6.DeOvereenkomst moetdusdanigwordengewij­
zigddat,buitendeParitaireVergaderingom,gelden
voorhetleggenvanduurzamecontactenterbeschikking
komenvanvertegenwoordigers vansocialeeneconomi­
schebelangengroeperingen uitdeEGendeACS-landen ,
Doormiddelvaneenreeksconferenties indeACS­
landen,tijdenswelkeledenvanhetEconomischen
SociaalComitéuitleggenhoewerkgeversorganisaties ,
vakbondenencoöperatiesindeGemeenschap functio­
neren,kanwellichtwordenbijgedragentothetstimule­
renvaneenpluralistische samenlevingenzoudende
autoriteitenwellichtenigszinsovertuigdkunnenwor­
denvanhetnutdatdergelijkegroepenenorganisaties
voorhunlandhebben.4.Mensenrechten endemocratisering
4.1.HetVerdragvanMaastrichtbepaaltdathet
ontwikkelingsbeleid vandeGemeenschap moetbijdra­
gentotdealgemenedoelstellingvanontwikkelingen
consolidatievandedemocratieenvanderechtsstaat,
alsmedetotdedoelstellingvaneerbiedigingvanmen­
senrechtenenfundamentelevrijheden.Dit,evenalsde
relevanteIAO-Verdragen,zalzijnbeslagmoetenkrijgen
indeherzienetekstvanLoméIV.
4.2.KrachtensdehuidigetekstvandeOvereenkomst
ishetdeGemeenschap niettoegestaandebepalingen
aangaandehulpverleningbuitentoepassingtelaten.Dit
zoumoetenwordenveranderdzodatdeGemeenschap
hulpverleningkanstakenofdedesbetreffende bepalin­
genkanwijzigeningevalvanernstigeenaanhoudende
schendingenvanmensenrechten dooreenregering.Het
Comitéschaartzichvolledigachterderesolutievande
Raadovermensenrechten ,democratieenontwikkeling
vannovember1991.
4.3.Hetbegripdemocratisering isminderduidelijk
omlijnd.Hetdoelmoetzijn,situatiestevermijden
waarineenregeringswisseling alleenmaarverkregen
kanwordendoordreigingmetoffeitelijkgebruikvan
geweld.Deburgersvanontwikkelingslanden moetenin
vrijheiduitingkunnengevenaanhunpolitiekekeuze.
Echteparlementaire democratieisechtermoeilijkte
realisereninlandenwaarpolitiekepartijvorming be­
paaldwordtdooretnischebanden,enwaardebetrek­
kingentussenetnischegroeperingen slechtzijn.De
Overeenkomst zoudusdanigmoetenwordenaangepast
datsamenwerkingsactiviteiten kunnenwordenopge­
schortofgewijzigdwanneereenregeringzichnietaan
deuitslagvanvrijeverkiezingenhoudt,ofwanneereen
democratischgekozenregeringmetonconstitutionele
middelenwordtafgezet.MaardeOvereenkomst dient
ookoppositievewijzetewordengebruiktomdehoek­
stenenvandemocratische ontwikkeling—zoalspers­5.Denoodzaakadministratieve procedureste
stroomlijnen
5.1.HetComitévindtdatdeproceduresvoorde
selectievanprojectenendeaanbestedingvanwerken
transparanter moetenzijn.Hierdooralleenalzouer
eenbeteresfeervanvertrouwenontstaantussenal
degenendiebetrokkenzijnbij,ofdegevolgenondervin­
denvanontwikkelingsprojecten .
5.2.Veelontwikkelingsprojecten hebbentekampen
metadministratieve vertraginginalleplannings-en
uitvoeringsstadia .Oponthoudiskostbaaromdatdaar­
doordemetdeprojectenbeoogderesultateneerstlater

30.12,93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr,C352/71
deomstandigheden wijzigingennoodzakelijkmaken.
VeelACS-landenzijnbezigvaakexperimenteel van
aardzijndestructureleaanpassingsprogramma 'sinte
voerenenvoortgangmetdezeprogramma'skanertoe
leidendatNIP'sgewijzigddienenteworden.
5.8.Inhetverledenleiddengeschillentussendepart­
nerstotlangdurigevertragingen .DeOvereenkomst
dienteenerkendeprocedurevastteleggenwaardoor
geschillenvlotbeslechtkunnenworden.bereiktworden.Ooknemendekostentoedoorb.v.
hogererenteenonderbrekingen inhetgebruikvan
mankrachtenmachines.Vertragingenverkleinende
reëlewaardevanontwikkelingshulp enontmoedigen
demensenterplaatseommeeteblijvendoen.
5.3.DeautoriteitenvandeGemeenschap endeACS­
landenzijnzichterdegebewustvandenoodzaak,dein
dePost-Fiji-studie genoemdeproblemensnelaante
pakken.Veeldaarvanzijnvanadministratieve aarden
vereisenalszodaniggeenherzieningvandeOvereen­
komst.Zobepaaltdehuidigetekstdatdegemachtigden
vandeCommissieennationaleordonnateursplaatselij­
keaanbestedingscontracten tot5miljoenecuenle­
veringscontracten tot1miljoenecuzondertussenkomst
vanBrusselkunnengoedkeuren .Indepraktijkschijnt
deCommissieechternogsteedstemoetenworden
geraadpleegd .DaarnaastiserinBrusselteweinigman­
krachtomalhetwerktekunnendoen.Dezeonderbe­
zettingisnogverergerddooroverplaatsing vaneen
gedeeltevanhetpersoneelnaareenanderdirectoraat­
generaal(D.-G.I-A)teneindezichoverdenodenin
Oost-EuropaenderepubliekenvandevoormaligeSov­
jetunieteontfermen .
5.4.Enormveeloponthoudwordtveroorzaaktdoor
detechnischeenfinanciëleevaluatievanpotentiëlepro­
jecteninBrussel.Omdeadministratieve vertragingte
verminderenzoudeCommissiemoetenoverwegen,veel
vanhetwerkdatmetontwikkelingsprojecten gemoeid
isvanBrusselnaardedelegatiesaftestoten.Indatgeval
dienendezedelegatiesbetergeoutilleerdtewordenmet
goedgetraindpersoneel,maardedaarmeegepaard
gaafideextrakostenzoudenkunnenwordengecompen­
seerddoordebesparingenwelkedankzijeensnellere
afhandelingvandeprojectengemaaktworden.Alshet
maarenigszinsmogelijkis,moetplaatselijkpersoneel
wordenaangetrokken ,eventueel ,optijdelijkebasis.
Dezeadministratieve krachtenkunnenzomeerberoeps­
ervaringopdoen,dieookdeplaatselijkebestuursdien­
stenweertengoedezalkomen.
5.5.Derolvandenationaalordonnateur dientaan
eenonderzoektewordenonderworpen .Terwaarbor­
gingvanwaarachtigpartnerschapverleentdeOvereen­
komstbeslissingsbevoegdheid overhetaanwendenvan
ontwikkelingsfondsen enhetuitvoerenvanprojecten
aandenationaleordonnateur ;indemeestelandenis
ditdeministerofdestaatssecretaris vanfinanciën .
Dezeambtsdragersgevennietgraagbevoegdheden uit
handen,methetgevolgdatonvermijdelijk knelpunten
inhetwerkontstaan.DeGemeenschap endeACS­
landenzoudenmoetenomkijkennaaralternatievebe­
slissingslijnenendeOvereenkomst dienovereenkomstig
moetenaanpassen .
5.6.HetComitéisvanmeningdatbevoegdheiden
verantwoordelijkheid voordeuitvoeringvanprojecten
naardeGemeenschap moetwordenovergeheveld in­
diendeACS-autoriteiten daarmoeitemeehebben.Op
diemanierzoudevaakalbestaandepraktijkgeformali­
seerdworden.
5.7.DeOvereenkomst moetbepalendatnationale
indicatieveprogramma's(NIP's)regelmatigzullenmoe­
tenwordenonderzochtteneindetebezienofverander­6,Denoodzaakvanmeertransparantie bijaanbeste­
dingen
6.1.Onregelmatigheden bijaanbestedingen werken
kostenverhogend endoenafbreukaanoptimalealloca­
tievanhulpbronnen .Corruptieondermijntdestructu­
renvandesamenlevingenondergraafthetdoelvande
Overeenkomst ,verbeteringtebrengenindebestuurs­
normen .
6.2.VolgenshetComitémoeterveelstrengerfinan­
cieeltoezichtopEG-hulpwordengehoudend.m.v.een
rigoureuzeensnellecontroleopdeuitgaven.Corruptie
heefttotgevolgdatdeEuropesebelastingbetaler minder
bereidisomofficieelontwikkelingswerk testeunen.
Maarontwikkelingsprojecten enzakelijkeafspraken
tussennoordenzuidgaannietperdefinitiegepaard
metkwalijkepraktijken.Voortwoekerende corruptieis
voorveelACS-overheden evenbeschamendalsvoorde
EG.
6.3.DaarommoetdeOvereenkomst indiezinaange­
scherptwordendatdeACS-overheden technischehulp
krijgenvoordebeteugelingendeuiteindelijkeuitroeiing
vancorruptie.Volgensdevoorschriftenmoetenaanbie­
ders,indienzijmeewillendingennaaronderdeOver­
eenkomstvallendeenuithetEOFgefinancierdeontwik­
kelingsprojecten ,overeenkomstig wettenenregelingen
vanhetbetrokkenlandhandelen.DeOvereenkomst
dienttebepalendatderegeringenvanbedrijvenmoeten
eisendatzijzichhoudenaaneengedragscodewaarin
debeloftegeensteekpenningen aantebiedenofte
accepteren,centraalstaat.HetComitéisvanmening
datdeGemeenschap bovendienalhetmogelijkemoet
doenomvanderegeringenteverkrijgendatzijzich
daaraanconformeren .
6.4.DeOESOheeftonlangszijnbezorgdheidover
corruptieuitgesprokeneneenparticuliereorganisatie,
TransparencyInternational (TI),ismomenteeldoende
eengedragscodeteontwikkelenwaaroverdepartners
zichzoudenmoetenbuigen.
7.Coördinatievanbeleidsmaatregelen enontwik­
kelingsprojecten
7.1.HetisvanessentieelbelangdatdeOvereen­
komstzodanigherzienwordtdatelkeACS-regering
verplichtzalzijndeEGteraadplegenoveralleproject­

Nr.C352/72 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 30.12.93
onderhandelingen welkezijvoertmetafzonderlijkelid­
staten,derdelandeneninternationale organisaties .Op
diemaniermoetgewaarborgdwordendatderegeringen
eensamenhangend economisch,sociaalenmilieubeleid
voerenendatontwikkelingsprojecten metelkaarver­
enigbaarzijn.
7.2.Hetvalttebetreurendater,buitendeOvereen­
komstom,vaakgeensprakeisvancoördinatietussen
delid-statenonderlingdanweltussendelidstaten
endeCommissie,vooralomdatcomplementariteit en
samenhangend beleidjuistalsbeleidsdoelen inhetVer­
dragvanMaastrichtgenoemdworden.
8.Ontwikkeling vanhetbedrijfsleven
8.1.Ontwikkelingshulp dientgerichttezijnophet
scheppenvanwelvaart,endathangtafvandemate
waarinhetbedrijfslevensuccesvolwordtgestimuleerd .
EengrootdeelvandeOvereenkomst gaatoverhandels­
preferenties,waarvanechtermindermoetwordenver­
wachtnudeconcurrentiepositie vandeACS-landen
verslechterdisenookdetarievenverlaagdzijn.Verder
blijfthetaandeelvandeACS-landenindetotaleinvoer
vandeEGteruglopen .8.6.Teneindehetparticulierebedrijfsleventestimu­
leren,moetencommerciëlebankeninACS-landeneven­
alsdenationaleontwikkelingsbanken ,aangemoedigd
wordenleningenaankleinschaligebedrijventeverstrek­
ken.Aangeziendeaankleineleningenverbondenadmi­
nistratievekostenenrisico'srelatiefhoogzijn,zalechter
eenspecialeprikkelnodigzijnombankenvoordit
soortzakenteinteresseren .Daaromdienenerviade
Overeenkomst geldenbeschikbaartekomen.Teneinde
ervoortezorgendatdezegeldenookinderdaadvoor
hetverstrekkenvanleningenaanhetMKBworden
gebruikt,moetendevoorwaardenwaarondercommer­
ciëlebankensteungenietenduidelijkvastgelegd
worden.
8.7.Ookmoetendediversespaar-enbeleggings­
fondsen(deinformelesector)ertoeaangezetworden
hunspaargeldenvoorproduktievedoeleindenaante
wenden.Daarommoetenergeldenvrijgemaaktworden
terstimuleringvanleningendoorplaatselijkespaarvere­
nigingenaankleinebedrijven.
8.8.Bankenzoudenevenalsanderefinanciëleinstel­
lingeneenactieverolkunnenspelenbijdeverbetering
vanmarketingenproduktiviteit .Daartoedienthun
personeelopgeleidtewordenomklantenvoortelichten
enteadviserenoverefficiëntzakendoen.Zowelcom­
merciëlebankenalsspaarverenigingen moetenworden
ingeschakeldombekendheidtegevenaandedoorde
EGgebodenvormvanhulp.
9.Landbouwencontinuïteitvandevoedselvoorzie­
ning
9.1.IndeOvereenkomst wordterkenddatkrachtige
pogingenmoetenwordenondernomenommeetehel­
penaandeontwikkeling endeversterkingvande
landbouwproduktie vandeACS-landenendaarbijmet
denatuurlijkeconditiesendebeschikbaarheid van
grondindedesbetreffende landenrekeningmoetwor­
dengehouden.Hetdoelis,groterecontinuïteitvan
devoedselvoorziening ,meerwerkgelegenheid ophet
plattelandenverhogingvandeproduktiviteit vanhet
boerenbedrijf tebewerkstelligen .
9.2.DeACS-regeringen erkennenhetbelangvande
sector,maarindepraktijkwordtinteveellanden
weinigprioriteitaandelandbouwproduktie toegekend.
Tochzaldeeconomischeontwikkeling indemeeste
ACS-landenineersteinstantieafhangenvaneenredelijk
draaiendelandbouwsector ,dievervolgensalsbasisvoor
industriëleontwikkelingkandienen.Zoisdestijdsook
deindustrialisering inEuropaenOost-Aziëopgang
gekomen.
9.3.Vooreensuccesvolleontwikkelingvandeland­
bouwisvanessentieelbelangdateendusdanigbeleid
wordtgevoerddatdeboerenovervoldoendein­
vesteringsmiddelen beschikken .DeboerenindeACS­
landenkunnenzeldenbasisvoedingsgewassen als
granen,peulvruchtenenrijstverbouwentegenwereld­
marktprijzen .Voorkomingvandumpingvanover­
schottenopdemarktenvandeACS-landenisdanook8.2.Deontwikkeling vanhetbedrijfsleven isvan
cruciaalbelangvoorhetterugdringenvanarmoedeen
werkloosheid .Indeachtereenvolgende Overeenkom­
stenisditaltijderkend,maarinveelACS-landenishet
moeilijkgeblekeneenondernemingsgeest totontwikke­
lingtebrengen.Daarkomtnogbijdathetveel,hoewel
nietalle,regeringenduidelijkaandewilontbrakomte
handelennaardegeestvandeOvereenkomst .Regerin­
genontvangenmaaraltegraaggeldenterstimulering
vandebedrijvigheidentechnischehulp,maarzijvoelen
ervaaknietveelvooromdezenaaronafhankelijke
bedrijvendoortesluizen.
8.3.DaarommoetdeOvereenkomst wordengewij­
zigdteneindespecifiekebedragentebestemmenvoor
deontwikkelingvanhetbedrijfsleven ,eneensubstan­
tieeldeeldaarvanvoorhetMKB.Voorwaardedaarbij
isuiteraarddatdebetrokkenbedrijvenbillijkearbeids­
voorwaarden bieden.
8.4.Bijdeverdelingvandehulpmagnietuithet
oogwordenverlorendathetvoordeverhogingvande
levensstandaard indeACS-landenevenbelangrijkisde
distributiekanalen teverbeterenalsdeefficiencyvan
industrieenlandbouwoptevoeren.
8.5.TotdusverheeftdeEuropeseInvesteringsbank
eenteleurstellende rolgespeeldbijdestimuleringvan
hetkleinbedrijf .DeactiviteitenvandezeBankzullenin
detoekomstveelmeerMKB-gerichtmoetenworden.

30.12.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr,C352/73
eeneerstevereistevoorgroterecontinuïteitvanue
voedselvoorziening ;ditzoudoordetraditioneleexpor­
teurserkendmoetenworden.
9.4,Trilateraalhandelsverkeer ,waarbijACS-landen
metlandbouwoverschotten dezetegengunstigevoor­
waardenaanbuurlandenmettekortenverkopen,moet
wordenbevorderd .Dezevormvanhandelmoetdoor
middelvanLomé-geldenwordenvergemakkelijkt ,zelfs
alshierdoordeinvoeruitanderelandenafneemt.
9.5,Regeringenbesluitennietgraagtotverhoging
vanlandbouwprijzen omdatookeconomischzwakkere
bevolkingsgroepen moetenkunneneten.Daaromiseen
twee-sporenbenadering geboden:meerwinstvoorde
producentenenminimalisering ,doormiddelvandoel­
gerichtesubsidies,vandeprijsverhogingen voorde
armereconsumenten .Dezebenaderingstemtovereen
metdemeerpositieveaspectenvanstructureleaanpas­
sing.Tegenwaardefondsen dieverkregenwordendoor
deverkoopvanvoedselhulp ,alsmedesectoriëleenal­
gemeneinvoerprogramma 'smoetenwordengebruikt
voordefinancieringvandergelijkesubsidies.
9.6,Ookdeoordeelkundige bestemmingvanvoed­
selhulpzelfmoeteenrolspelenbijdebeschermingvan
deconsumenten .Maardeplaatselijkeproduktiemag
daardoornietontmoedigdwordenenhetisevenminde
bedoelingdatdeconsumentzijninteresseverliestvoor
produktendieterplaatsekunnenwordenverbouwd.
9.7,Wanneerontwikkelingsprogramma 'svoorhet
plattelandwordenuitgewerktenwanneerspecifieke
projectenwordenoverwogen,zoudenvertegenwoordi­
gersvanalleboerenenwerknemersophetplatteland
diedaarmeemogelijktemakenzullenkrijgen,krachtens
deOvereenkomst verplichtbijdeoverlegprocedure be­
trokkenmoetenworden.
9.8,Decontinuïteitvandevoedselvoorziening ende
werkgelegenheid ophetplattelandwordenzeldenbeter
vaninvesteringen dieuitsluitendvoordeopvoering
vandeexportproduktie zijnbestemd.HetComitéis
daarentegenvanmeningdatinvesteringen indeland­
bouwvoorhetmomentvooralgerichtdienentezijn
opeenvoudigeengoedkopeprojectenwaarvoorhet
initiatief,wanneermogelijk,vandeboerenzelfisuitge­
gaan.VeelACS-producenten zijnvanmeningdatvooral
geïnvesteerdmoetwordeninprojectenvoortoegangs­
wegen,transport-enopslagfaciliteiten e.d.,waardoorzijhunproduktengemakkelijker aandemankunnen
brengen.Ookvragenzijomfaciliteitenvoorheteerste
bewerkingsstadium vanexportgewassen .
10.Niet-gouvernementele organisaties
10.1,Gedecentraliseerde samenwerking moetwor­
denaangemoedigd engoedkeuringsprocedures dienen
tewordenbespoedigd .Daaromzouhetbeterzijndat
projectendiewordengesponsorddoorNGO'suitde
EGenmedegefinancierd uitGemeenschaps -ofLomé­
fondsen,waarvandetotalekostennietmeerdan30000
ecubedragen,nietlangerdegoedkeuringvandeACS­
autoriteitenbehoeven.Dezeprojectendieneneennon­
discriminatoir karaktertehebben.DeOvereenkomst
zouindiezinmoetenwordenaangepast.
10.2.Ondertussenzouafgesprokenmoetenworden
datindegevallenwaarindedelegatieskunneninstaan
vooreenplaatselijkeNGÖ,debetrokkengemachtigde
zijngoedkeuringkangevenvoorhetstartenvankleine
projectenwaarvandekostenintotaalnietmeerdan
30000ecubelopen.Dedelegatieszoudenoverdenodige
middelenmoetenbeschikkenomdergelijkeprojecten
terplekketekunnengoedkeuren ,zondertussenkomst
vanBrussel.
11.Verlichtingvandeschuldenlast
11.1.HetComitéisontzetoverhetfeitdatdeaflos­
singvandeschuldenvanontwikkelingslanden inde
afgelopenjarentoteennettokapitaalstroom vande
armenaarderijkelandenheeftgeleid.
11.2.DeschuldenvandeACS-landenaandeEGzijn
relatiefgeringomdatdeGemeenschap meerdan90%
vanhaarhulpindevormvanschenkingen ,ennietvan
leningen,verleent.
11.3.NietteminmoetdeherzieningvandeOvereen­
komstwordenaangegrepenomdeaandeGemeenschap
aftelossenschuldenforsteverminderen ,eventueel
d.m.v.schuldenconversie indevormvan„debt/de­
velopmentswaps"waarbijhetaldusvrijgekomenbe­
dragterplaatsemoetwordenaangewendvoornieuwe,
gezamenlijkovereengekomen enondernauwkeurigtoe­
zichtstaandeinitiatieven .Ingeengevalmogendeterug­
betalingengroterzijndandeverstrektehulp.
11.4.EendergelijkgebaarvandeEGzouprecedent­
werkingvooranderecrediteurenkunnenhebben.
GedaanteBrussel,21oktober1993.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
SusanneTIEMANN