COMVIISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(93)164 def. 
VERSION CONSOLIDEE <ö/vs 
Brussel, 22 april 1993 
BEVORDEREN VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA 
(Groei-InIt lat lef van Edinburgh) 
COMMISSIE 
VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN 
BEVORDEREN VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA 
(Groei-initiatlef van Edinburgh) 
1. Verklaring van Edinburgh 
De huidige zwakke ontwikkeling van de Europese economie geeft reden 
tot zorg. De reële groei van het BBP van de Gemeenschap vermindert 
van 81 echts 1,1% in 1992 tot 3/4% in 1993, waarbij de 
werkgelegenheid in 1993 voor het tweede achtereenvolgende jaar 
sterk afneemt en de werkloosheid dientengevolge verder toeneemt tot 
gemiddeld 11% dit jaar. Een zorgwekkend aspect van het economische 
klimaat was de sterke achteruitgang van het vertrouwen van 
bedrijfsleven en consumenten in 1992. Uit meer recente gegevens kan 
worden afgeleid dat in het algemeen, ondanks tekenen van 
verbetering in enkele landen, de ontwikkeling van de economische 
bedrijvigheid in de Gemeenschap in 1993 waarschijnlijk zwak zal 
bi ijven. 
Tegen deze achtergrond van een verslechterende economische situatie 
in Europa heeft de Europese Raad, op voorstel van de Commissie, in 
zijn bijeenkomst te Edinburgh op 12 december van vorig jaar 
opgeroepen tot het treffen van maatregelen op zowel nationaal als 
communautair niveau die het vertrouwen vergroten, de grondslagen 
voor economische groei versterken en de schepping van nieuwe 
arbeidsplaatsen bevorderend). Begin februari heeft de Commissie 
de Raad een mededeling doen toekomen over de uitvoering van de 
communautaire maatregelen. Het is nu aan de ECOFIN-Raad de balans 
op te maken van het pakket maatregelen en acties ter bevordering 
van het herstel, het "groel-initlatief", die tot dusver door de 
Lid-Staten zijn aangekondigd of op communautair niveau 
overeengekomen. Deze maatregelen zullen in 1993 effect gaan 
sorteren. Zij hebben tot doel, in het kader van een passend 
begrotings-, monetair en handelsbeleid en ander economisch beleid, 
mogelijkheden te openen en stimulansen en ondersteuning te bieden 
op specifieke gebieden waar de situatie slecht is en die van 
doorslaggevende betekenis zijn voor de toekomstige welvaart van de 
Gemeenschap, zodat het vertrouwen kan terugkeren en de kansen op 
herstel worden vergroot. 
2. Gecoördineerd beleid voor stabiliteit, groei en werkgelegenheid 
Het groei-initiatief omvat maatregelen op zowel communautair als 
nationaal niveau. Zij maken deel uit van een onderling afgestemde 
actie die een groter effect zal hebben dan op verschillende 
tijdstippen in individuele Lid-Staten ondernomen ongecoördineerde 
acties. Omdat de banden tussen de economieën van de Lid-Staten 
(1) Conclusies van het Voorzitterschap - Edinburgh, 12 december 1992; 
Bijlage 4 bij Deel A, Verklaring over de bevordering van het 
economische herstel in Europa 
- 2 -
thans zo nauw zijn (en nog intensiever worden als gevolg van de 
geïntegreerde markt) komt een groei stimulans in één land ook ten 
goede aan zijn partners in de Gemeenschap, terwijl dat land ook 
weer voordeel heeft bij de effecten van de maatregelen die elders 
zijn getroffen. Het nut voor een Lid-Staat van individueel optreden 
zou ongeveer verdubbeld kunnen worden als het door de anderen 
begeleid zou worden, terwijl dit ook minder begrotingslasten zou 
vergen. Bovendien worden de maatregelen in de Gemeenschap aangevuld 
met gelijkaardige initiatieven in de EVA-Landen, terwijl ook 
maatregelen ter bevordering van het herstel worden getroffen in de 
USA en aangekondigd in Japan. Terwijl de inspanningen van 
individuele landen slechts een onbeduidend effect kunnen hebben, 
zal een gecoördineerd optreden in de gehele ontwikkelde wereld het 
mondiaal herstel bespoedigen. 
De maatregelen die deel uitmaken van het pakket zullen op korte 
termijn de bedrijvigheid in de Gemeenschap ondersteunen, maar 
zodanig dat het groeipotentieel op langere termijn wordt verbeterd. 
Zo worden uitgavenverhogingen geconcentreerd op investeringen in 
kapitaalgoederen (infrastructuurverbetering, bevordering van 
particuliere investeringen) en investeringen in menselijk kapitaal 
die reeds dit Jaar effect zullen hebben op de werkgeienheid en de 
werkloosheid, terwijl zij tevens een duurzame verbetering van het 
aanbodpotentieel van de Gemeenschap betekenen. Andere maatregelen 
en hervormingen, waarmede minder rechtstreeks uitgaven zijn 
gemoeid, zullen het reactievermogen van het economische stelsel 
vergroten en de produktie In de Gemeenschap weer dynamisch maken. 
De maatregelen van het groei-inltlatief zijn afgestemd op een zo 
spoedig mogelijke uitvoering en zullen geconcentreerd worden op de 
jaren 1993 en 1994, ofschoon hun effecten langer zullen doorwerken. 
Veel van de door de Lid-Staten aangekondigde specifieke 
uitgavenbesluiten maken deel uit van hun begrotingen voor 1993. De 
regeringen van de Lid-Staten zullen deze maatregelen later in het 
jaar met de nationale begrotingen voor 1994 kunnen versterken, 
uitgaande van de vooruitzichten, behoeften en beperkingen die dan 
ge I den. 
Zoals in de Verklaring van Edinburgh wordt gesteld blijven de 
hoofddoelstellingen van het economisch beleid van de Lid-Staten die 
welke in het Verdrag van Maastricht zijn geformuleerd : een open 
markteconomie met vrije concurrentie, duurzame groei met 
inachtneming van het milieu, stabiele prijzen met gezonde openbare 
financiën en monetaire voorwaarden alsmede een duurzame 
betalingsbalans. Het beleid dat volgt uit de verklaring van 
Edingburgh - de beschikbare budgétaire ruimte uitbuiten; 
overheidsuitgaven prioritair richten op investeringen in 
infrastructuur en op groeibevorderende uitgaven; private 
investeringen aanmoedigen; structurele hervormingen doorvoeren; 
lonen matigen - zal een herneming van de groei mogelijk maken 
zonder de verwezenlijking van de begrotingsnormen van Maastricht in 
gevaar te brengen. De Lid-Staten blijven vastbesloten de in het 
Verdrag van Maastricht bepaalde convergentiecriteria na te leven en 
te voldoen aan de convergentieprogramma's die aan de Raad zijn 
voorgelegd, met inbegrip van de doelstellingen op middellange 
termijn voor de begrotingsconsolidatie. 
In de huidige omstandigheden is er weinig ruimte voor een verhoging 
van de overheidsuitgaven, die, ook al zou de bedrijvigheid op korte 
- 3 -
termijn enigszins bevorderd kunnen worden, de overheidsschuld 
verder zou doen toenemen, de rente zou opdrijven en de 
vooruitzichten voor groei op langere termijn zou schaden. Bij de 
maatregelen ligt de nadruk op selectieve acties en verschuiving van 
de overheidsuitgaven naar die gebieden die de groei bevorderen. Een 
op gezonde grondslagen gebaseerd economisch herstel zal dan het 
algemene convergentieproces in de Gemeenschap vergemakkelijken, in 
het bijzonder ten aanzien van de begrotingen. 
Die Lid-Staten die In een gunstigere begrotingssituatie verkeren 
benutten de ruimte voor stimulerende maatregelen. Anderzijds kunnen 
die landen die te kampen hebben met grote onevenwichtigheden in hun 
openbare financiën op de beste wijze het vertrouwen herstellen en 
het economisch klimaat verbeteren door een geloofwaardige 
voortzetting van maatregelen tot beheersing van de 
begrotingstekorten en verwezenlijking van de doelstellingen op 
middellange termijn die zijn bepaald in de strategieën voor 
begrotIngsconsoIidatie van hun convergentieprogramma's. 
Op korte termijn echter worden de belastingopbrengsten gedrukt door 
de zwakke economische bedrijvigheid, die anderzijds enkele 
categorieën sociale uitgaven doet toenemen, waardoor een verdere 
verlaging van de begrotingstekorten nog moeilijker wordt. Behoudens 
in die Lid-Staten die met zeer hoge tekorten en openbare schulden 
te kampen hebben is het wenselijk de automatische stabilisatoren in 
zekere mate te laten werken, in het bijzonder aan de 
ontvangstenzijde. Dit mechanisme ondersteunt automatisch de 
binnenlandse vraag, die anders nog zwakker zou zijn. Deze 
benadering impliceert echter dat wanneer het herstelproces is 
ingetreden de begrotingssaldI snel verbeterd moeten worden en weer 
op een aanvaardbaar niveau gebracht, zowel door de effecten van de 
gunstige conjunctuur te laten spelen als door de voortzetting van 
de noodzakelijke doelbewuste aanpassing. 
3. Vorderingen nodig op andere kernpunten van het economisch beleid 
Tot de terugkeer van de economie van de Gemeenschap op een 
bevredigend en duurzaam groeipad zal worden bijgedragen door de 
maatregelen van het groei-initlatief, maar de effecten daarvan 
zouden belangrijk vergroot worden door duidelijke vorderingen bij 
het oplossen van een aantal andere onderling verbonden problemen 
van zowel politieke als economische aard, die het afgelopen Jaar de 
oorzaak waren van veel onzekerheid, het vertrouwen hebben doen 
afnemen en de expansie hebben tegengehouden : 
de ratificatie van het Verdrag van Maastricht is dringend 
noodzakelijk zodat de door de Gemeenschap af te leggen weg en 
haar uitbreiding duidelijk vaststaan; 
verdere verlagingen van de nog zeer hoge Europese korte 
rentetarieven zijn nodig, gebaseerd op vertrouwen in de 
beheersing van de inflatoire druk en de consolidatie van de 
begrotingsposities in de komende Jaren in de gehele 
Gemeenschap ; 
- 4 -
een terugkeer tot stabielere verhoudingen In het Europese 
Monetaire Stelsel, die ten zeerste afhankelijk is van de twee 
vorengenoemde factoren, zal bevorderlijk zijn voor een situatie 
waarin ten volle geprofiteerd kan worden van de mogelijkheden 
die de geïntegreerde markt biedt; 
en In Internationaal verband is het nodig dat de zich 
voortslepende GATT-onderhandelingen worden afgesloten met een 
omvattend en evenwichtig akkoord dat aanzienlijk meer 
mogelijkheden zal bieden voor de internationale handel. 
4. Pakket maatregelen van het groei-inltlat lef 
In de afgelopen maanden zijn op nationaal en communautair niveau 
vele acties en maatregelen aangekondigd en vastgelegd die in 1993 
zullen worden uitgevoerd; in enkele gevallen maken de Lid-Staten 
reeds gebruik van de nieuwe of verruimde faciliteiten waartoe in 
Edinburgh werd besloten. 
De nationale en communautaire acties betreffen in het bijzonder : 
grotere prioriteit bij de overheidsuitgaven voor investeringen 
In infrastructuur en andere kapitaalgoederen en voor andere 
groeibevorderende uitgaven (bij voorbeeld onderzoek en 
ontwikkeling); 
nieuwe faciliteiten en stimulansen voor particuliere 
investeringen; 
verbeterde steun voor kleine en middelgrote ondernemingen die 
een aanzienlijk potentieel voor de schepping van 
werkgelegenheid inhouden; 
nieuwe opleidingen en andere regelingen om werklozen voor te 
bereiden op werk en de vakbekwaamheid van de beroepsbevolking 
te verbeteren; 
loonmatiging, in het bijzonder in de overheidssector om de 
lopende uitgaven te beheersen, maar ook ter bevordering van 
loonmatiging in de gehele economie ten einde het 
concurrentievermogen te verbeteren en de werkloosheid terug te 
dringen; 
structurele hervormingen om de markt beter te doen functioneren 
(in het bijzonder de arbeidsmarkt), de concurrentie te 
vergroten en belemmeringen weg te nemen. 
Enkele Lid-Staten steunen de bedrijvigheid niet alleen met concrete 
maatregelen, maar tevens door niet te trachten de gevolgen van de 
conjunctuur voor hun begrotingstekorten te compenseren. 
Bovendien mag niet worden vergeten dat de snelle voltooiing van de 
interne markt, die met de succesvolle afschaffing van de binnengrenzen 
op 1 Januari 1993 de grootste structurele hervorming in de Gemeenschap 
in het recente verleden is, in belangrijke mate bijdraagt tot de 
ontwikkeling van de economie van de Gemeenschap. 
- 5 -
De maatregelen op communautair niveau, waarvoor door de Commissie en de 
Europese Investeringsbank gedetailleerde voorstellen werden gedaan, 
dragen in het bijzonder bij tot de eerste vier van de bovengenoemde 
categorieën acties. De op communautair niveau aangenomen en 
voorgestelde maatregelen worden uitvoerig beschreven in bijlage A. 
Bijzonderheden van de maatregelen in het kader van het groei-inltlatief 
die door elk van de Lid-Staten zijn getroffen en die alle actiegebieden 
betreffen worden beschreven In bijlage B. Belangrijke aspecten van de 
voornaamste actiegebieden worden behandeld in de volgende paragrafen. 
Prioriteit voor overheidsinvesteringen 
Eon belangrijk dool van hot pakkot maatregelen van het groel-Initiatief 
betreft Inveotoringen, met bijdragon van zowel de Gemeenschap als de 
Lid-Staten. Terwijl Investeringen In het algemeen een voorwaarde zijn 
voor duurzame groei kunnen overheidsinvesteringen sneller tot stand 
gebracht worden. In eerdere perioden van economische vertraging 
behoorden de overheidsinvesteringen gewoonlijk tot de categorieën 
overheidsuitgaven die het eerst werden teruggedrongen. Thans zijn de 
Lid-Staten zich bewust van het belang voor de ontwikkeling van de 
economie als geheel op lange termijn van een moderne, efficiënte 
voorraad openbaar kapitaal. Zij trachten in de eerste plaats de 
kapitaaluitgaven te behoeden voor de algemene begrotingsbezuinigingen 
on hebben bovendien op bepaalde gebieden van overheidsinvesteringen 
verhogingen aangekondigd ten opzichte van eerdere plannen, met name 
voor Infrastructuurprojecten. Naast het multlplleatoreffect dat zij 
hebben, leiden overheidsinvesteringen tot oen toeneming van 
particuliere Investeringen. De extra investeringsuitgaven die door de 
Lid-Staten tot dusver werden aangekondigd bedragen in totaal ongeveer 
6 miljard ecu in 1993, waarbij elk land een extra Inspanning doet. 
De Europeee Raad von Edinburgh gaf de aanzet tot verschillende nieuwe 
en verruimde communautaire regelingen. Een nieuwe tijdelijke 
leningsfaciliteit van 5 miljard ecu werd ingericht door de Europese 
Investeringsbank. Een Europees Investeringsfonds zal worden opgericht 
met een kapitaal van 2 miljard ecu. De Structuurfondsen van de 
Gemeenschap zullen voor de periode 1994-1998 aanzienlijk worden 
uitgebreid, terwijl een Cohesiefonds werd opgericht met een voor 1993 
beschikbaar bedrag van 1,5 miljard ecu. Aldus zal in belangrijke mate 
worden bijgedragen tot de medefinanciering van extra investeringen 
(door overheid en particulieren), in het bijzonder in de vier 
cohesielanden (Griekenland. Spanje, Ierland en Portugal) en in de 
andere minder welvarende gebieden van de Gemeenschap. 
Bijzondere nadruk wordt gelegd op de aanwending van de nieuwe 
communautaire financiële instrumenten voor infrastructuurprojecten in 
verbond met de Tronseuropese Netwerken (TEN's) die de interne markt 
beter moeten doen werken en de verbindingen met Midden- en Oost-Europa 
verbeteren. De Commissie heeft, na uitvoerige raadplegingen, de 
voorgestelde richtsnoeren (schémas directeurs) bekendgemaakt voor het 
wegvervoer, de HST, gecombineerd vervoer en de waterwegen. Met 
betrekking tot de "schémae directeurs" voor traditionele 
spoorwegnetten, havens en luchthavens, luchtverkeersleiding en Vessel 
Traffic Systems (VTS) zijn de raadplegingen van de Commissie 
vergevorderd en zij zal binnen zes maanden dienaangaande voorstellen 
Indienen. Op twee andere belangrijke gebieden, energie en 
tolematicanetwerken, werden eveneens richtsnoeren of actieplannen 
- 6 -
voorgesteld. Gewerkt wordt aan de identificatie van projecten die onder 
de "schémas directeurs" vallen. Alleen al op het gebied van het vervoer 
zal waarschijnlijk meer don 40 miljard ecu nodig zijn voor projecten 
van communautair belang die in 1993-1994 in uitvoering zouden kunnen 
worden genomen, en enkele daarvan zullen in aanmerking komen voor 
loningen of kredieten krachtens de nieuwe communautaire regelingen of 
voor financiering uit de Structuurfondsen of het Cohesiefonds. De 
Commissie heeft tevens stappen gedoan ter vergroting van de 
financiering door internationale financiële instellingen (in het 
bijzonder de MB) van met TEN's verbond houdende projecten in de landen 
van Midden- en Oost-Europa. 
De EIB heeft reeds uit hoofde van de tijdelijke leningsfaciliteit voor 
oen bedrag van 1,6 miljard ecu leningen in de Gemeenschap goedgekeurd 
voor 21 projecten. Meer don 90% van deze nieuwe leningen betreft TEN-
projecten of daarmee verband houdende toegangsinfrastructuur. Naast 
deze financieringen in de Gemeenschap heeft de EIB tevens ingestemd met 
de financiering van de twee projecten in Midden- en Oost-Europa. 
Bevorderen van particuliere Investeringen en steun voor het midden- en 
kleinbedrijf (MKB) 
Het herstel van de particuliere Investeringen zal In de eerste plaats 
voortkomen uit een beter vertrouwen van het bedrijfsleven in de 
vooruitzichten voor vraag en winstgevendheid en zal bevorderd worden 
door lagere rentetarieven. Ter bespoediging van investeringen die 
anders zouden worden uitgesteld of onder de huidige omstandigheden 
moeilijk gefinancierd zouden kunnen worden hebben de regeringen van de 
Lid-Staten een .verscheidenheid van nieuwe of verruimde stimulansen en 
regelingen aangekondigd. Enkele landen hebben de belastingfaciliteiten 
voor investeringen uitgebreid (in enkele gevallen in de tijd beperkt). 
Vele Lid-Staten hebben regelingen waarbij leninggaranties of kredieten 
op gunstige voorwaarden worden verstrekt uitgebreid, in het bijzonder 
voor kleine en middelgrote ondernemingen; geschat wordt dat met de 
nationale regelingen van het groei-initiatief investeringen door de 
particuliere sector tot een bedrag van ongeveer 6 miljard ecu in 1993 
zul Ion worden gesteund. 
De woningmarkt is In grote delen van de Gemeenschap z^r gedrukt en 
verschillende regeringen hebben maatregelen getroffen cm de woningvraag 
te bevorderen, veelal door verlaging van de transactiebelastingen en 
door fiscale of andere stimulansen voor herstel en onderhoud, aanbod 
van te huren woongelegenheid, enz. 
Een deel van de verhoogde financiële middelen van de Gemeenschap zal 
worden gebruikt ter ondersteuning van investeringsprojecten van de 
particuliere sector. In het bijzonder zal het nieuwe Europese 
Investeringsfonds, waarvoor de oprichtingsplannen thans vergevorderd 
zijn, zodat het in het najaar na ratificatie van het gewijzigde EIB-
Protocol in werking kan treden, leninggaranties verstrekken, bij 
voorbeeld voor telecommunicatie, elektronika en vervoerprojecten 
(TEN's), en voor MKB-projecten. De voorbereidingen voor de 
Identificatie van projecten zijn gaande, zodat vódr het eind van dit 
jaar besluiten ten uitvoer gelegd kunnen worden. 
Naast de steun voor investeringen werden andere maatregelen op 
nationaal of communautair niveau aangekondigd of in overweging genomen 
ter vermindering van de administratieve lasten van het MKB en voor het 
- 7 -
verstrekken von adviezen. Informatie en technleche bijstand aan kleine 
ondernemingen. De Commissie heeft In het bijzonder een 
meerjarenprogramma voor pootregelen ter ondersteuning van ondernemingen 
(vooral kleine en middelgrote ondernemingen) voorgesteld. Het programma 
betreft acties ter vergemakkelijking van het functioneren van het MKB 
In de Interne markt, alsmede maatregelen om het MKB te steunen bij de 
aanpassing aan de induetrlële veranderingen en ter vergroting van zijn 
concurrentievermogen. De nadruk ligt op informatie en samenwerking, 
zoals de ontwikkeling van Euro-Info Centros, het BRE/BC-net en de 
projecten "Europartnerscrap" en "Interprise", on de bevordering van 
transnationale toeleveringscontracten en de versterking van het 
technologische potentieel. 
Vergroten van de doeltreffendheid van onderzoek en ontwikkeling 
Meer concurrentievermogen In Europa zal meer arbeidsplaatsen opleveren.. 
Onderzoek Is in belangrijke mate bepalend voor het totale 
concurrentievermogen van een economie. Door de echaalopbrengsten en de 
eigen aard van de risico's zijn er argumenten om bepaalde 
onderzoeksuitgaven op communautair niveau te doen. Aldus worden thans 
door de Gemeenschap nieuwe acties voor een bedrag van 900 miljoen ecu 
opgezet; deze acties omvatten belangrijke maatregelen ten behoeve van 
de werkgelegenheid van onderzoekers (met name voor thans werkloze 
technici) en zullen leiden tot een betere concurrentiepositie voor de 
industrie. Uit een recent onafhankelijk onderzoek is gebleken dat 
aanvullende financiering van onderzoek met uitgebreide industriële 
toepassingen resulteerde in directe economische effecten ten bedrage 
van 2,5 miljard ecu en Indirecte economische effecten van 
800 miljoen ecu over een periode van vijf Jaar. Ten einde een duurzame 
ondersteuning van onderzoek in stand te houden wordt daarnaast door de 
Gemeenschap thans het vierde kaderprogramma voorbereid dat gericht is 
op de bevordering van projecten van onderzoek en technologische 
ontwikkeling die een industriële toepassing hebben en een effect op 
efficiency en werkgelegenheid. 
Aanpassen en versterken van de opleldinge- en werkgelegenhetdé­
roge 11 ngen 
De verhoging van de investeringen als gevolg van bovengenoemde acties 
zal leiden tot nieuwe werkgelegenheid. Er zijn echter ook krachtige 
acties noodzakelijk om het huidige ver liée aan werkgelegenheid tegen te 
gaan. De nationale maatregelen in het pakket die gericht zijn op 
werkgelegenheid omvatten stimulansen voor de schepping van 
arbeidsplaatsen, de uitbreiding en versterking van opleidingen en de 
hervorming van de arbeidsmarkt. 
Zorgvuldig gerichte opleidingsmaatregelen zijn essentieel om de 
aanpassing van de werknemers aan de toenemende uitdagingen van de 
Industriële veranderingen te vergemakkelijken. Deze maatregelen kunnen 
zowel het concurrentievermogen vergroten als de werkloosheid 
bestrijden. Naarmate bedrijven zich aanpassen en moderniseren zijn vele 
nieuwe werklozen ervaren en betrekkelijk goed geschoold. Het gevaar dat 
deze meneen langdurig werkloos worden kan aanzienlijk verminderd worden 
indien tijdig maatregelen worden genomen om hen om te scholen en voor 
te bereiden op alternatieve werkgelegenheid. 
Op communautair niveau kan thans het Europees Sociaal Fonds, behoudens 
in gebieden die in aanmerking komen voor regionale ontwikkelingssteun 
- 8 -
von de Gemeenschap, niet worden aongewend om diegenen die werkloos 
worden te helpen, tenzij zij meer dan één jaar werkloos zijn. Er 
bestaat derhalve niet alleen voor de meneen zelf die langdurig werkloos 
dreigen te worden een gevaar, maar ook voor de Gemeenschap die hun 
potentieel en vaardigheden voor de economie dreigt te verliezen. In 
maart werden door de Commissie voorstellen om de regels van het 
Sociaal Fonds op meer flexibele wijze toe te possen goedgekeurd en hun 
toepassing kan nu met de Lid-Staten worden besproken. In bepaalde 
specifieke omstandigheden zal een ruimere definitie van langdurig 
werkloos worden toegepast. Deze afvfjklng, waartoe de mogelijkheid 
uitdrukkelijk Is bepaald In de verordening van het Sociaal Fonds, zal 
oen meer doeltreffend gebruik van het Sociaal Fonds mogelijk maken en 
vormt een belangrijke reactie op de situatie op de arbeidsmarkt op 
communautair niveau. Het kan in dit verbond mogelijk zijn aan 
200 miljoen ecu of zelfs meer een nieuwe aanwending te geven binnen het 
kader van de huidige communautaire steunregelingen. 
Verdelen van de last van de conjunctuurvertraging door loonmatiging 
De meeete Lid-Staten hebben dit jaar euccee geboekt bij de matiging van 
do loonsverhogingen In de overheidssector ten opzichte van 1992. Met 
name in Duiteland, Griekenland, Italië. Spanje, Portugal en het 
Verenigd Koninkrijk wordt een strikt 
loonbeleid gevoerd. Een langzamere toename van de loonsom is nodig om 
de begrotingsconsolidat ie voortgang te doen vinden en ruimte te maken 
voor andere overheidsuitgaven die meer groe{bevorderend zijn. 
De loonmatiging in de overheidesector kan tevens richtIngbepalend zijn 
voor de loonregelingen in de particuliere sector, waar de sociale 
partners zich er steeds meer van bewust zijn dat loonsverhogingen die 
niet overeenstemmen met de produktiviteitestijgingen moeten worden 
vermeden, zodat het internationale concurrentievermogen in stand 
gehouden of verbeterd kan worden en de winstgevendheid verzekerd, wat 
aan investeringen en werkgelegenheid ten goede komt. De loonmatiging in 
do particuliere sector wordt dit jaar steeds duidelijker en is 
bijzonder welkom in Duitsland wegens de implicaties daarvan voor het 
monetaire beleid. 
Tenuitvoerleggen van structurele hervormingen ter bevordering van het 
groeipotentieel op lange termijn 
Structurele hervormingen die de economieën van de Gemeenschap 
flexibeler maken, sneller doen reageren op veranderingen en innovatie 
en efficiency vergroten maken een belangrijk deel uit van het groei-
inlt tot ief en zullen in de komende jaren van steeds meer betekenis 
worden voor de economische ontwikkeling in de interne markt. In het 
bijzonder zijn de arbeidsmarkten In de EG nog zeer star. Het hoge 
niveau van werkloosheid in de Gemeenschap is slechts ten dele een 
gevolg van de recente zwakke bedrijvigheid. De arbeidsmarkten 
functioneren niet goed. 
Onlangs werden in verschillende landen maatregelen aangekondigd die een 
begin vormen voor een oploeeing van de arbeidsmarktproblemen, zoals de 
totstandbrenging van een beter evenwicht tussen inkomenssteun voor 
werklozen en werketlmulansen, het toestaan van een ruimere en 
flexibelere reeks vormen van arbeid, de vermindering van de 
- 9 -
belemmeringen voor de toetreding tot bepoolde bedrijvigheden en 
beroepen, de verbetering van de orbeldebureaus, de invoering van 
grotere regionale on bedrijfstaksgewijze verschillen in loon waar zulks 
gerechtvaardigd Is, het wegnemen van de belemmeringen voor mobiliteit 
tussen banen en regio's, zoals starre pensioenregelingen en 
huisvestingsmoeilijkheden, en de verbetering van de vakbekwaamheid van 
de beroepsbevolking. 
Dit is een proces op lange termijn dat slechts langzaam resultaten zal 
gaan afwerpen en dat vele jaren voortgezet zal noeten worden, in het 
bijzonder gezien de te verwachten hoge niveous van werkloosheid tot in 
het midden van de jaren negentig. 
Ook op andere gebieden worden structurele hervormingen uitgevoerd. In 
België, Duitsland, Griekenland, Spanje, Ierland, Nederland en Portugal 
werden met het oog op de druk die uitgaat van de interne markt 
maatregelen getroffen of voorgesteld om de werking van het 
concurrentiebeleid te verbeteren, de wetgeving te vereterken of de 
belemmeringen voor toetreding te verlagen. 
Vooretellen voor een verplaatsing van ondernemingen uit de publieke 
toetor naar de particuliere sector (tevens met gunstige gevolgen voor 
de begroting) werden gedaan in het kader van de 
privatiseringeprogramma'e die werden aangekondigd of uitgebreid in 
België, Duitsland. Griekenland, Spanje, Frankrijk, Italië, Nederland en 
PortugaI. 
5. De economische effecten van het pakket 
Een snelle uitvoering van het pakket maatregelen van het groei-
inlt lat ief zal een positief effect hebben op de economie van de 
Gemeenschap. Het gecombineerde effect van de maatregelen die zowel 
op nationaal als communautair niveau worden genomen en die direct 
kunnen worden uitgedrukt in extra uitgaven (voornamelijk 
investeringen van de openbare en de particuliere sector) wordt 
geraamd op een extra groei in zowel 1993 en 1994 van het BBP van de 
Gemeenschap tot een niveau dat In 1994 0,6% hoger zal zijn dan het 
zou zijn geweest zonder het pakket van het groei-in it lat lef. Deze 
extra toegevoegde waarde in de Gemeenschap belooptongeveer 
35 miljard ecu. Met deze uitbreiding van de economische 
bedrijvigheid zou een toeneming van de werkgelegenheid in deze twee 
Jaren gepaard gaan met ongeveer 450.000 arbeidsplaatsen en een 
toeneming van de totale investeringen in vaste activa in 1994 met 
3%. 
Deze resultaten, die op zichzelf reeds van betekenis zijn, maken 
nog slechts een deel uit van het volledig effect dat van het pakket 
kan worden verwacht. Door hun aard kunnen de omvang en het tijdstip 
van de positieve effecten van de structurele maatregelen moeilijk 
worden gekwantificeerd en met deze maatregelen werd hier dan ook 
geen rekening gehouden. Bovendien zijn in de komende maanden 
verdere renteverlagingen te verwachten, gezien het feit dat de 
inflatie in bedwang is, de loonmatiging succes heeft en de plannen 
tot vermindering van de begrotingsonevenwichtigheden geloofwaardig 
zijn; deze renteverlagingen blijven evenwel vooralsnog onzeker en 
het gunstige effect dat zij te zijner tijd op de vraag en de lasten 
van de schuld zullen hebben werd niet bij de kwantitatieve 
- 10 -
evaluatie in aanmerking genomen. Een wederopleving van het 
vertrouwen van bedrijfsleven en consumenten kan evenwel van groter 
belang zijn voor het economisch herstel dan het rechtstreekse 
effect van de maatregelen die gekwantificeerd kunnen worden. 
Tot de bestrijding van de recessietendensen in de Europese 
economieën wordt tevens bijgedragen door het besluit van 
verschillende Lid-Staten de verslechtering van hun 
begrotingstekorten als gevolg van een sterkere verzwakking van de 
bedrijvigheid dan werd verwacht toen zij in het afgelopen najaar 
hun begrotingsplannen voor 1993 bekendmaakten, slechs ten dele of 
in het geheel niet te compenseren. De mate waarin dit werd gedaan 
of wenselijk is varieert van land tot land en hangt ten dele af van 
de beginsituatie. In het algemeen kan worden verwacht dat door de 
werking van de automatische stabilisatoren ongeveer één derde van 
de vermindering van de produktiegroei gecompenseerd zal worden. 
6. Een belangrijke stimulans maar de situatie vergt voortdurende 
aandacht 
Het zeer grote aantal maatregelen waartoe in de maanden nadat het 
groei-inltiatief werd genomen op zowel nationaal als communautair 
niveau werd besloten vormt reeds een belangrijke stimulans voor de 
economische bedrijvigheid in de Gemeenschap. 
In de komende maanden dient krachtig gewerkt te worden aan de 
uitvoering van de besluiten : de ratificatieprocedure voor de 
oprichting van het Europese Investeringsfonds moet zo spoedig 
mogelijk worden voltooid; andere voorstellen van de Commissie, bij 
voorbeeld met betrekking tot onderzoek en ontwikkeling en het MKB, 
moeten door de Raad worden goedgekeurd; het goede begin dat door de 
Commissie en de nationale autoriteiten werd gemaakt met het 
aanwijzen van projecten die in aanmerking komen voor financiële 
steun dient gevolgd te worden door een krachtige voortzetting en 
snelle vorderingen bij de feitelijke tenuitvoerlegging van de 
projecten zijn nodig; de wetgeving die noodzakelijk is voor enkele 
nationale voorstellen moet nog worden aangenomen zodat met de 
praktische toepassing een begin kan worden gemaakt. 
Op het gebied van de structurele hervormingen moeten nog vele 
punten worden geregeld. De onlangs aangekondigde maatregelen (en 
die welke in voorafgaande Jaren werden ingevoerd) gaan in de goede 
richting, maar vormen slechts een begin. Hoewel uit overwegingen 
van subsidiariteit kan worden geconcludeerd dat deze punten veelal 
het beste op nationaal niveau kunnen worden behandeld daar zij 
specifieke institutionele situaties en tradities betreffen, zal een 
uitwisseling van ervaringen tussen de landen en een parallelle 
benadering van de hervormingen waarschijnlijk nuttig zijn. De 
hervorming van het arbeidsmarktbeleid ter bestrijding van de hoge 
werkloosheid die ook als het economisch herstel is ingezet lijkt te 
zullen aanhouden, is een grote uitdaging voor de Europese 
regeringen. In opdracht van de ECOFIN-Raad heeft het Comité voor 
Economische Politiek reeds een advies uitgebracht over "De 
verbetering van de werking van de arbeidsmarkt" waarin het een 
reeks gebieden voor onderling afgestemd optreden aanwijst. 
- 11 -
De economische ontwikkeling in Europa zal in de komende maanden 
nauwlettend gevolgd worden om na te gaan of herstel intreedt, het 
effect van de reeds getroffen maatregelen van het groei-initiatief 
te beoordelen en te bepalen of nadere maatregelen nodig zijn, bij 
voorbeeld wanneer de begrotingen voor 1994 worden geformuleerd. 
De in de Gemeenschap getroffen maatregelen maken een belangrijk 
deel uit van de inspanningen van de ontwikkelde landen in het 
algemeen om de wereldeconomie weer op een gezond expansiepad terug 
te brengen. Het overleg en de nauwe samenwerking met de andere 
voornaamste actoren (USA, Japan, EVA-Landen) moet worden voortpezet 
en de resultaten zullen in juli worden besproken op de komende 
Economische Topconferentie in Tokio. 
COMMISSIE 
VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN 
BEVORDEREN VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA 
(Groei-inltiatief van Edinburgh) 
BIJLAGE A 
OP communautair niveau goedgekeurde of aangekondigde 
beleidsinstrumenten en maatregelen 
1. De tijdelijke leningsfaciliteit van de EIB 
2. Het Europese Investeringsfonds 
3. Opleiding voor werklozen. Grotere flexibiliteit van het ESF 
4. De rol van het midden- en kleinbedrijf in het groei-inltiatief 
5. De bijdrage van het wetenschappelijk onderzoek In de Gemeenschap 
6. De bijdrage van de structurele beleidsinstrumenten 
7. De interne markt ten dienste van de economische groei 
COMMISSIE 
VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN 
DE TIJDELIJKE LENINGSFACILITEIT VAN DE EIB 
I. BELANGRIJKSTE KENMERKEN 
1. De Europese Raad van Edinburgh heeft verzocht om de invoering van 
een nieuwe, tijdelijke leningsfaciliteit van 5 miljard ecu binnen 
de EIB, met de bedoeling de financiering van Infrastructuur­
projecten te bespoedigen, met name van projecten die verband houden 
met de transeuropese netwerken (TEN). 
2. In verband hiermee heeft de Raad van Gouverneurs van de EIB begin 
dit jaar besloten dat de volgende categorieën investeringen in 
aanmerking komen voor middelen uit deze faciliteit : 
eerst en vooral investeringen in TEN voor vervoer, 
telecommunicatie en energie, waarbij de richtsnoeren 
betreffende prioriteiten die de Commissie aan de Raad 
voorgelegd heeft, als referentie worden gehanteerd. Voorts werd 
besloten dat waar dergelijke richtsnoeren voor bepaalde 
categorelèn investeringen ontbreken, de keuze van de projecten 
zal gebeuren op basis van een beoordeling van hun bijdrage tot 
de verbetering van het intracommunautaire verkeer; 
investeringen in vervoer, telecommunicatie en energie om de 
toegang tot de TEN te verbeteren (overeenkomstig artikel 129 B, 
lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie); 
investeringen in milieubescherming en -beheer. 
Overeengekomen werd dat in aanmerking komende projecten tot 75 % 
van de totale projectkosten door de EIB gefinancierd kunnen worden 
(in tegenstelling tot het gebruikelijke plafond van 50 %); waar de 
Bank te zamen met een communautair begrotingsinstrument (zoals het 
EFRO) als mede-financier optreedt, wordt het plafond voor de 
gecombineerde bijdrage van de gebruikelijke 70 % verhoogd tot 90 % 
van de projectkosten. 
II. GOEDGEKEURDE PROJECTEN 
1. De EIB heeft reeds haar goedkeuring verleend voor leningen in de 
Gemeenschap op basis van de faciliteit tot een bedrag van 
1,6 miljard ecu. Deze leningen, waardoor de EIB-bljdrage in sommige 
gevallen stijgt tot 70 à 75 % van de totale projectkosten, hebben 
meestal een looptijd van 15 tot 20 jaar (langer dan de looptijden 
die normaal door andere financieringsbronnen worden toegestaan). De 
faciliteit draagt er derhalve toe bij dat de financiering 
gemakkelijker wordt en dat de tenuitvoerlegging van 21 projecten 
A - 2 
met een totale investeringssom van meer dan 9 miljard ecu, die naar 
verwachting tussen 1993 en 1997 voltooid zullen worden (zie de 
bijlage), versneld wordt. Het werkgelegenheidseffect van de 
projecten voor de bouwsector wordt door de Bank geraamd op 70.000 
manjaren en 11.000 vaste arbeidsplaatsen. In deze cijfers Is geen 
rekening gehouden met de belangrijke indirecte effecten voor de 
werkgelegenheid bij installatiebedrijven, die met name van belang 
zijn in het geval van de betrokken telecommunicatie- en 
energieprojecten. 
2. Bij meer dan 90 % van de 1,6 miljard ecu gaat het om TEN-projecten 
of de daarmee verband houdende infrastructuur. Met name verleent de 
Bank financiële ondersteuning : 
In de telecommunicatiesector : voor twee grote projecten in de 
nieuwe Duitse deelstaten en Italië (kosten van elk project meer 
dan 700 ml I joen ecu) ter uitbreiding van de digitale 
telefoonnetten; 
in de energiesector : voor de modernisering van een deel van 
het gasdistributienet in de nieuwe Duitse deelstaten (welk 
project ongeveer 450 mi IJoen ecu kost), de gedeeltelijke 
financiering van het Italiaanse gedeelte van de gasp IJpIe id Ing 
tussen Algerije en Noord-Italië (een project van meer dan 
2 miljard ecu), en grote projecten ter verbetering van de 
elektriciteitsdistributie en de elektriciteitsvoorziening in 
delen van Spanje, Portugal en Ierland; 
in de vervoersector : voor de ondersteuning van de bouw van 
autowegtrajecten in Denemarken en Frankrijk, de modernisering 
van de internationale spoorwegverbindingen in Denemarken, de 
uitbreiding van de infrastructuur van Eurocontrol voor de 
luchtverkeersleiding en de verbetering van de passagIers-
behandel ingsfaci I itei ten op drie internationale luchthavens. 
Naast deze activiteiten in de Gemeenschap heeft de EIB ook 
toegestemd in de financiering van projecten in Midden- en 
Oost-Europa (modernisering van wegen in Slowakije, Bulgarije en 
Roemenië, alsmede de luchtverkeersleiding in Polen en 
Bulgarije), waarvoor van dezelfde fInancieringsvoorwaarden 
gebruik kan worden gemaakt. 
III. TOEKOMSTIGE INVESTERINGEN 
1. Na intensief overleg met de betrokken partijen heeft de Commissie 
de voorgestelde richtsnoeren bekendgemaakt betreffende de 
prioriteit die bij de TEN gegeven wordt aan de hoge-snelhe idstrein, 
wegennetten, gecombineerd vervoer en waterwegen. In de komende zes 
maanden zullen ook richtsnoeren voor de gewone spoorwegen en de 
havens, luchthavens, luchtverkeersleiding en verkeersleidings­
systemen voor de scheepvaart (VTS) voorgesteld worden. Op het 
gebied van de telecommunicatie heeft de Commissie reeds voorstellen 
gedaan voor telematicanetwerken tussen overheidsinstanties en 
verwacht zij binnenkort nadere voorstellen te kunnen doen 
betreffende Digitale netwerken voor geïntegreerde systemen (ISDN). 
A - 3 
Wat betreft de energietransportnetten is het voorbereidende werk 
van de Commissie, waarbij met de betrokken marktpartijen overleg 
gevoerd wordt, in een vergevorderd stadium. 
2. De behoefte aan financiële middelen is aanzienlijk. Alleen al In de 
transportsector Is waarschijnlijk 40 miljard ecu nodig voor 
projecten van communautair belang die in 1993-1994 gestart zouden 
kunnen worden. Een aantal van deze projecten komt in aanmerking 
voor ondersteuning door de Structuurfondsen of het Cohesiefonds. 
Andere lenen zich beter voor financiering uit de tijdelijke 
IeningsfaciIItelt. Voor weer andere kan een combinatie van 
subsidies en leningen uit hoofde van het Europese groei-In It lat lef 
noodzakelIjk zijn. 
3. Tegen de achtergrond hiervan heeft de EIB besprekingen gevoerd met 
de Commissie, de nationale overheden en de marktpartijen over 
andere projecten die voor financiering in aanmerking kunnen komen. 
Volgens de huidige ramingen kunnen, naast de gebruikelijke 
kredietverlening van de EIB, extra leningen tot meer dan 
2 miljard ecu benut worden voor prioritaire projecten op het gebied 
van het vervoer, ten minste nog eens 0,5 miljard alleen al dit jaar 
voor grote telecommunicatieprojecten (afgezien van mogelijke nieuwe 
projecten op het gebied van de ISDN), en een zelfde bedrag voor 
energietransportnetten. In deze cijfers Is geen rekening gehouden 
met projecten waarin het gaat om netten waarbij aangrenzende 
landen, met name in Midden- en Oost-Europa, betrokken zijn, noch 
met milieuprojecten die voor steun in aanmerking komen. 
4. Deze ruwe ramingen worden nu nauwkeuriger uitgewerkt. In de meeste 
gevallen hebben zij betrekking op projecten die voldoende 
ontwikkeld zijn om in de komende 18 maanden van start te gaan, op 
voorwaarde dat waar nodig door de nationale en regionale 
autoriteiten de vereiste bestuurlijke stappen gezet worden en dat 
aanvullende financieringsbronnen kunnen worden gevonden, in sommige 
gevallen ook bijdragen van de centrale overheden. 
Ten einde de samenstelling van bevredigende financieringspakketten 
te bevorderen, bestuderen de Commissie en de Bank aandachtig welke 
ruimte er is voor mede-financiering van projecten uit de 
faciliteit, de Structuurfondsen, het voorlopige Cohesiefonds­
instrument en de begrotingsmiddelen voor de TEN. 
A - 4 
Tijdelijke lenlngsfacilItelt : goedgekeurde projecten 
(stand per naart 1993) 
(In ai Ijoen ecu) 
nieuwe leningen totaal EIB 
(tijdelijke (Inclusief 
faciliteit) eerdere 
leningen) 
YIEÏÖEB 
- ondersteuning van Eurocontrol bij de opzet van 
een geïntegreerd luchtverkeersleidingsysteem 
- uitbreiding en verbetering van de passagIers-
behandel ingscapac Itelt van drie luchthavens : Frankfort, 
ParIJs-Roissy, Turijn-Caselle 
- aanleg van autosnelwegen en hoofdwegen in 
Denenarken en Frankrijk 
- moderniser ing van de Deense spoorwegen 
SUBTOTAAL VERVOER 
EHEBJUE 
- aardgasleiding Algerije-Itallë, 
Italiaans gedeelte 
- vernieuwing aardgasdistributienet in de 
nieuwe Duitse deelstaten 
- verbetering van het elektriciteitsnet in 
Ierland, Portugal en een aantal regio's in Spanje 
SUBTOTAAL ENERGIE 
IELttQMMUNiCAUi 
- nodernisering van de belangrijkste telecommunicatie-
verbindingen in Italië 
- uitbreiding van het telefoonnet in de nieuwe 
Duitse deelstaten 
SUBTOTAAL TELECOMMUNICATIE 
MILIEU ' 
- waterbehandelingsinstallaties in regio's in het VK 
en Spanje; andere kleinere •)lieuprojecten 
SUBTOTAAL MILIEU 
TOTAAL 79 
136,1 
220 
150 
585,1 
195,8 
78 
236,1 
509,9 
195,8 
153 
348,8 
156 
156 
15S3JÎ 176 
346,7 
493 
460 
1475,7 
475,6 
230 
617,3 
1322,9 
447,6 
486 
933,6 
585,4 
585,4 project 
kosten 
368 
1327 
795 
688 
3178 
2246 
445 
833 
3524 
708 
709 
1417 
1114 
1114 
3222 
A - 5 
Goedgekeurde ElB-proJecten in Midden- en Oost-Europa, waarop de 
voorwaarden van de Edlnburgh-faclIIteit van toepassing zijn 
VERVOER 
Herstel van wegen in Bulgarije, 96 miljoen ecu 
Roemenië en Slowakije 
Verbetering van luchtverkeersleldlngs 
faciliteiten in Bulgarije en Polen 110 miljoen ecu 
TOTAAL 206 miljoen ecu 
COMMISSIE 
VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN 
EUROPEES INVESTERINGSFONDS (EIF) 
I. KENMERKEN 
1. Het EIF, waarvan het kapitaal gevormd wordt door de Europese 
Investeringsbank, de Commissie (namens de Gemeenschap) en 
financiële instellingen uit de particuliere en openbare sector, is 
bedoeld om Investeringen in transeurooese netwerken (TEN) alsmede 
projecten van Kleine fiD middelgrote ondernemingen (KMO's) te 
bevorderen, vooral in regio's waaraan door de Gemeenschap steun 
verleend wordt. 
2. De belangrijkste taak van het Fonds is het verlenen van financiële 
garanties voor leningen; in een later stadium komt daar als 
opdracht bij het In beperkte mate verschaffen van eigen vermogen, 
hoofdzakelijk vla financiële instellingen. Met een geplaatst 
kapitaal van 2 miljard ecu zal het Fonds in staat zijn garanties te 
verschaffen tot een bedrag van 5 à 10 miljard ecu en kan het 
daarmee projecten ondersteunen met een totale waarde van 
20 mi Ijard ecu. 
II. VOORBEREIDENDE STAPPEN 
1. Begin januari heeft de Commissie de noodzakelijke voorstellen 
gedaan voor regelgeving met betrekking tot de oprichting van het 
FondsC). Na het positieve advies van het Europese Parlement heeft 
op 25 maart een Intergouvernementele Conferentie van de Lid-Staten 
plaatsgevonden, waarop overeenstemming is bereikt over een 
aanvulling op de Statuten van de Europese Investeringsbank, welke 
aanvulling thans ter bekrachtiging wordt voorgelegd aan de 
nationale parlementen. Ook ten aanzien van deelneming van de 
Gemeenschap in het Fonds heeft het Europese Parlement een positief 
advies uitgebracht; deze deelneming Is thans In behandeling bij de 
Raad. 
2. in de tussentijd hebben de organen van de Bank, na overleg met de 
Commissie en toekomstige derde aandeelhouders, het opstellen van de 
Statuten van het Fonds vrijwel voltooid. In april zal na een 
(1) C0M(93)3 def. van 12 januuari 1993. Voorstel voor een aanvulling op 
het Protocol betreffende de Statuten van de Europese 
Investeringsbank, waarbij de Raad van Gouverneurs van de EIB de 
bevoegdheid verleend wordt tot de oprichting van het Europese 
Investeringsfonds. Voorstel voor een besluit van de Raad 
betreffende deelneming van de Gemeenschap in het Europese 
InvesterIngsfonds. 
A - 7 
buitengewone vergadering van de Raad van Bewind van de Bank een 
besluit worden genomen. 
lil. EEN VERSNELDE BIJDRAGE TOT DE GROEI 
1. Alles geschiedt zodanig volgens schema dat het EIF dit najaar zijn 
eerste verplichtingen moet kunnen aangaan, op voorwaarde dat er 
geen onvoorziene vertraging optreedt in het nog resterende deel van 
het wetgevingsproces op nationaal en communautair niveau. 
Ten einde de potentiële effecten van het Fonds nog dit jaar 
maximaal te laten zijn, is de Commissie wel voornemens de 
onmiddellijke oprichting van een ad Interim Raad van aandeelhouders 
van het Fonds voor te stellen. Deze Raad moet de nadere regelingen 
uitwerken voor het starten van dewerkzaamheden van het Fonds (de 
interne regels, bestuursbepalingen, enz.). Van het grootste belang 
Is dat ook onmiddellijk besprekingen worden gestart met degenen die 
projecten voorstellen, en met financiële instellingen en 
nationale/regionale overheden betreffende specifieke projecten die 
voor steun in aanmerking kunnen komen. Tegelijkertijd moet 
bruikbare, met name op kleine en middelgrote ondernemingen 
toegesneden informatie over het Fonds, onder meer over de procedure 
die bij het Indienen van projecten gevolgd moet worden, In de 
Gemeenschap verspreid worden. Met dit voorbereidende werk Is de 
noodzakelijke basis gelegd om direct na de voltooiing van het 
wetgevingsproces te starten met de werkzaamheden. 
COMMISSIE 
VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN 
OPLEIDING VOOR WERKLOZEN 
GROTERE FLEXIBILITEIT VAN HET ESF 
Als onderdeel van het groei-inlt iat ief heeft de Commissie op 24 maart 
1993 voorgesteld de doeltreffendheid van het Europees Sociaal Fonds bij 
de bestrijding van het groeiende probleem van de werkloosheid te 
vergroten door het flexibeler aan te wenden om in de hele Gemeenschap 
opleiding voor werklozen mogelijk te maken. 
I. MAATREGEL INZAKE OPLEIDING 
Opleiding speelt een belangrijke rol in het groel-initiatief. 
Doelgerichte maatregelen op het gebied van opleiding zijn van 
essentieel belang om werkenden in staat te stellen de groeiende 
uitdagingen van industriële veranderingen aan te gaan. Dergelijke 
maatregelen kunnen zowel bijdragen tot een vergroting van het 
concurrentievermogen als tot een vermindering van de werkloosheid. Vele 
werkenden die hun baan verliezen door aanpassingen en moderniseringen 
in bedrijven zijn ervaren en relatief vakbekwaam. Het risico dat deze 
personen langdurig werkloos worden, kan tot een minimum worden beperkt 
Indien tijdig wordt begonnen met omscholing en voorbereiding op ander 
werk. 
Met uitzondering van de gebieden die in aanmerking komen voor regionale 
ontwikkelingshulp van de Gemeenschap, kon het Europees Sociaal Fonds 
niet worden aangewend voor bijstand aan werklozen, tenzij zij sedert 
meer dan een jaar werkloos waren. Niet alleen bestaat er dus een risico 
dat werkenden langdurig werkloos worden, ook riskeert de Gemeenschap 
dat hun potentieel en vaardigheden voor de economie verloren gaan. 
Daarom heeft de Commissie, op 24 maart 1993, besloten de regels van het 
Sociale Fonds flexibeler toe te passen. Onder enkele welbepaalde 
omstandigheden zal daartoe het begrip langdurige werkloosheid ruimer 
worden uitgelegd. De uitzondering, die uitdrukkelijk is voorzien in de 
Verordening inzake het Sociale fonds, maakt een zo doeltreffend 
mogelijke aanwending ervan mogelijk en vormt een belangrijk antwoord op 
de situatie waarin de arbeidsmarkt van de Gemeenschap zich bevindt. 
Het is aan de Lid-Staten om voorstellen in te dienen om deze nieuwe 
flexibiliteit te benutten; de Commissie zal hen hiertoe aanmoedigen. Er 
zijn aanwijzingen dat in de Lid-Staten aanzienlijke belangstelling 
bestaat voor deze flexibiliteit. 
II. MOGELIJKHEDEN VOOR COMMUNAUTAIRE ACTIE 
Gezien de toename van de werkloosheid en gelet op de bestaande 
communautaire maatregelen ter bestrijding ervan, is de Commissie door 
een aantal Lid-Staten verzocht gebruik te maken van haar bevoegdheden 
A -
krachtens artikel 2, onder a), eerste streepje, van ESF-Verordening 
4255/88 betreffende Doelstelling 3, waarin is bepaald dat de Commissie 
de duur van twaalf maanden aan de hand waarvan langdurige werkloosheid 
wordt gedefinieerd "In specifieke gevallen lager kan stellen". 
Op de bijeenkomst van 19 februari 1993 verklaarde het Comité van het 
ESF voorstander te zijn van een dergelijke uitzondering. 
De Commissie heeft besloten de uitzondering van artikel 2, onder a) van 
ESF-Verordening 4255/88 toe te passen binnen onderstaande beperkingen. 
De bijstand Is bedoeld voor werklozen die bijzondere moeilijkheden 
ondervinden op de arbeidsmarkt, waardoor zij op den duur langdurig 
werkloos worden. Deze moeilijkheden kunnen betrekking hebben op 
persoonlijke eigenschappen (leeftijd, handicap, onvoldoende 
beroepsopleiding, enzovoorts), een geografisch gebied dat kampt met 
economische achteruitgang en een aanzienlijke stijging van de 
werkloosheid, of structurele factoren die verband houden met 
Industriële veranderingen, alle tegen de achtergrond van veranderende 
economische en politieke omstandigheden op internationaal niveau. 
Werknemers die door afvloeiing werkloos zijn geworden en vanwege hun 
leeftijd, een handicap of onvoldoende beroepsopleiding moeilijkheden 
ondervinden op de arbeidsmarkt, kunnen gebruik maken van deze 
uitzondering indien één van onderstaande criteria op hen van toepassing 
is: 
een geografisch gebied dat met problemen kampt (tewerkstellingszone 
met ernstige achteruitgang, sterke stijging van de werkloosheid); 
belangrijke problemen vanwege veranderingen in de economische 
omstandigheden, in het bijzonder de internationale situatie. 
Aangezien verwacht mag worden dat de betrokken personen langer dan 
twaalf maanden werkloos blijven, dient er voor de bestrijding van 
langdurige werkloosheid zo snel mogelijk actie toe worden ondernomen. 
Deze uitzondering kan a priori worden toegepast op alle sectoren en 
regio's van de Gemeenschap, op voorwaarde dat aan bovenstaande criteria 
wordt voldaan. Lid-Staten die er gebruik van wensen te maken om 
bestaande communautaire bestekken in samenspraak met de Commissie te 
programmeren of te herprogrammeren, dienen derhalve na te gaan of deze 
criteria worden vervuld. 
III. CONTEXT 
De uitzondering betreffende langdurige werkloosheid staat niet op 
zichzelf, maar maakt deel uit van het communautaire beleid, dat wordt 
afgestemd op veranderingen In de goederen-, diensten- en arbeidsmarkt 
en waarmee wordt beoogd onevenwichtigheden op deze markten te 
compenseren door middel van onderling afgestemde maatregelen op het 
niveau van de Gemeenschap (het groei-inltlat lef), maatregelen gericht 
op de herstructurering van bepaalde bedrijfstakken en maatregelen ten 
aanzien van het menselijk potentieel ter compenser Ing van industriële 
veranderingen die geleidelijk onderdelen van de economische 
bedrijvigheid In de Gemeenschap aantasten. 
10 
Het Europese Parlement heeft van zijn kant besloten de inspanningen van 
de Commissie te ondersteunen; daartoe keurde het voor 1993 kredieten 
ter waarde van 45 miljoen ecu goed voor opleidingsmaatregelen In het 
kader van het KONVER-Programma. Deze zijn bedoeld voor bijstand aan 
regio's die nadelige gevolgenondervinden van structurele veranderingen 
In de wapenindustrie en de sluiting van militaire bases. Ook In de 
context van dit programma zal de uitzondering kunnen worden toegepast. 
De Commissie heeft voorgesteld een nieuwe Doelstelling 4 voor de 
Structuurfondsen vast te stellen om werkenden te helpen zich aan te 
passen aan industriële veranderingen en wijzigingen In 
produktlesystemen, die betrekking heeft op anticiperende en preventieve 
maatregelen om het risico op werkloosheid te verminderen, in het 
bijzonder door middel van op lei dings- en omscholIngsprogramma's. In 
artikel 123 van het Verdrag Inzake de Europese Unie zal de traditionele 
rol van het ESF uitdrukkelijk worden uitgebreid met deze taak. 
IV. FINANCIËLE ASPECTEN 
De uitzondering inzake de duur van de werkloosheid vormt geen extra 
financiële belasting voor het Europees Sociaal Fonds in 1993, omdat 
hiervoor gebruik wordt gemaakt van de reeds ter beschikking van de 
betreffende Lid-Staten staande communautaire bestekken. De Commissie 
nodigt de Lid-Staten uit en spoort hen aan optimaal gebruik te maken 
van de door de uitzondering geboden mogelijkheden. Een aantal Lid-
Staten heeft reeds verklaard interesse te hebben voor de voorgestelde 
flexibiliteit. De Commissie verwacht dat, afhankelijk van de 
beschikbare flexibiliteit voor de tenuitvoerlegging van de huidige 
structuurfondsprogramma's en de prioriteiten van de Lid-Staten, dank 
zij de uitzondering een bedrag van 200 miljoen ecu of meer kan worden 
toegekend In dit verband, waarvan een gedeelte anders wellicht 
ongebruikt was gebleven. 
De Lid-Staten kunnen met andere woorden bepaalde bestaande 
communautaire bestekken herzien zodat de financiële middelen voor 
Doelstelling 3 (langdurige werkloosheid) kunnen worden gebruikt om 
bijstand te verlenen aan personen die als gevolg van herstructurering 
werkloos zijn geworden. Vanuit dit oogpunt wordt met de uitzondering 
inzake langdurige werkloosheid reeds geanticipeerd op de door de 
Commissie geplande hervorming van het ESF die in principe met ingang 
van 1994 van kracht wordt. 
COMMISSIE 
VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN 
DE ROL VAN HET MKB IN HET GROEI-INITIATIEF 
I. DE INHOUD VAN DE VOORSTELLEN VAN DE COMMISSIE*1) 
Ten einde het communautaire ondernemingsbeleid een hoge toegevoegde 
waarde te geven en het te laten bijdragen aan de economische relance, 
dienen de acties die het dichtst bij de werkelijkheid van het 
bedrijfsleven aansluiten, sterk te worden ontwikkeld en moet de 
interactie van de Instrumenten worden geTntenslfleerd. 
In het kader van de europeanisering en de internationalisering van de 
ondernemingen Is de versterking van de instrumenten voor de groei 
derhalve een cruciaal element dat voornamelijk moet steunen op : 
<te ontwikkeling van Euro-Infp-Centres (EIC) om de toegang tot de 
Informatie over de gemeenschap te vergemakkelijken. 
Een zeer ruime voorlichting is een onontbeerlijke voorwaarde voor 
de goede werking van de Interne markt. Te dien einde wordt ernaar 
gestreefd het EIC-netwerk aan te passen zodat het voorlichting en 
praktische bijstand kan verstrekken aan ondernemingen die 
rechtstreeks wensen deel te nemen aan de mogelijkheden die door 
communautaire programma's en de toenemende openstelling van de 
markten worden geboden. 
de ontwikkeling van netwerken voor het zoeken naar partners OP 
nI et-ver trouwe IIike en vertrouwelI Ike basis ; Bureau voor 
samenwerking tussen ondernemingen (BRE) en Business Cooperation 
Network (BÇ-Net). 
In de ontwikkelingsstrategie die belde Instrumenten voor het zoeken 
naar partners met name BRE en BC-NET gemeen hebben, zal onder meer 
de verbetering van de kwalitatieve benadering worden opgenomen 
hetgeen ten goede moet komen aan het permanente zoeken naar 
allianties tussen ondernemingen In de verschillende sectoren van de 
Industrie en de diensten alsmede aan alle samenwerkingsvormen. 
Hierbij dient rekening te worden gehouden met de complexiteit van 
de economische structuur en de nieuwheid van dit soort maatregelen. 
de versterking van het rechtstreeks met elkaar In contact.brengen 
van ondernemers door de programma's Europartnerschap en Interprise 
en de bevordering van de orensoverschrIIdende toelevering. 
De reeds zeer succesvol gebleken rechtstreekse contacten tussen 
(1) "Het bedrijfsleven, de basis van de Europese groei1'. 
(C0M(92) 470 def.). 
A - 12 
ondernemers zullen worden versterkt via een verhoogd streven naar 
een structureel effect door een systematische fo|low-up ter 
consolIdering van de onderkende mogelijkheden, welke duurzaam aan 
de Europese groei kunnen bijdragen. In dit kader zijn de Europese 
en internationale allianties een middel om de economIsche 
complementariteit te ontwikkelen en de grensoverschrijdende 
betrekkingen aan te moedigen en te coördineren vla ondersteunende 
bemiddelingsorganisaties, met name de organisaties welke betrekking 
hebben op de handel, alsook de werkgevers- en beroepsorganisaties. 
De bevordering van de grensoverschrijdende toelevering dient 
eveneens een belangrijke rol te spelen bij de modernisering van de 
ondernemingen in het licht van de nieuwe onderlinge betrekkingen In 
de Industrie die gebaseerd zijn op de flexibiliteit en de algehele 
kwaliteit van de produkten en de diensten alsook van de 
bedrijfsorganisatie. 
de verbetering van het administratief en juridisch klimaat van het 
bedri Ifs leven 
Om de interne markt vruchten te laten afwerpen Is tevens een 
verhoogde Inspanning noodzakelijk ter verwezenlijking van een 
gunstiger ondernemings- kilmaat In termen van administratieve 
vereenvoudiging en effectbeoordelingvan de voorgestelde 
maatregelen. Een bijzondere Inspanning op het gebied van de 
coördinatie en het partnerschap tussen de Gemeenschap, de. 
Lid-Staten en de beroepsorganisaties moet aanzienlijke resultaten 
opleveren. 
de bevordering van de communautaire Instrumenten 
De grotere Inspanning op het gebied van communicatie en promotie 
moet leiden tot de grootst mogelijke deelneming van het MKB aan 
programma's en acties ter ondersteuning van de bedrijven die op de 
Interne markt wensen te opereren om voordeel te halen uit de 
mogelijkheden die de omvang en de verscheidenheid van de markt 
bieden. Een van de krachtlijnen Is de versterking van het 
technologisch potentieel van het midden- en kleinbedrijf, meer 
bepaald ten aanzien van de ruimere en snellere exploitatie van de 
onderzoekresultaten. 
Het voorstel voor een Besluit van de Raad betreffende de Jaren 1993-96 
ligt momenteel ter discussie voor bij de onderschelden Instellingen. 
Over de goedkeuring ervan zal worden beslist op de Industrieraad van 
4 mei 1993. Door de goedkeuring zal de bijdrage van het MKB aan de 
groei onmiddellijk zichtbaar worden vla de verschillende acties. Deze 
acties moeten eveneens - op middellange termijn - de aanpassing 
vergemakkelijken van het MKB aan de ontwikkeling van de onderlinge 
betrekkingen In het bedrijfsleven die uit de interne markt voortvloeit 
en hun concurrentievermogen op peil houdt. 
It. GANGMAKEND EFFECT 
Het optreden van de Commissie op het gebied van het ondernemingsbeleid 
is voornamelijk gebaseerd op het netwerkeffect waarvoor de Commissie 
steunt op de veelvuldige bemiddelingsorganisaties die het grootste deel 
van de kosten dragen. 
A - 13 
Derhalve spelen communautaire maatregelen vaak een doorslaggevende rol 
bij belangrijke investeringen van de openbare en de particuliere 
partners. 
Zo wordt bij voorbeeld de jaarlijkse totale kost van de E IC's tussen 40 
en 50 miljoen ecu geraamd. De bijdrage van de Commissie is evenwel 
beperkt tot ongeveer 25 %. DE E IC's maken deel uit van een geheel van 
andere diensten in het kader van de gaststructuren. Het 
europeaniseringseffect dat uit de werkzaamheden van de E IC's 
voortvloeit komt eveneens deze diensten ten goede. Indien tevens 
rekening wordt gehouden met de kosten van de bij de EIC's horende 
diensten, wordt het aandeel van de Gemeenschap nog verder beperkt. 
Door de tarifering van de door het BC-NET verrichte diensten wordt 
evenzeer een aanzienlijke verlichting van de druk op de begroting 
mogelijk en wordt tegelijk de homogeniteit en de doeltreffendheid van 
het netwerk van 600 consulenten in de gehele Gemeenschap en daarbuiten 
versterkt. 
Het zelfde geldt inzake het Europartnerschap, met name ten aanzien van 
de acties die specifiek gericht zijn op de ontwikkeling van de 
samenwerking tussen ondernemingen in regio's die onder de toepassing 
van de doelstellingen 1, 2 en 5b vallen, met ondernemingen in andere 
communautaire regio's. Aangezien de betrokken Lld-Staat een derde van 
het budget van de manifestatie op zich neemt en de deelnemende 
ondernemingen zelf de reis- en verblijfkosten betalen, kan het 
multiplIcatoreffeet op 300 % worden geraamd. 
Daarbij komt de uitwisseling van ervaringen en kennis binnen de 
netwerken tussen financiële organisaties, kamers van koophandel en 
nijverheid, particuliere consulenten en werkgevers- en beroeps­
organisaties, enz.. Het gangmakend effect zal tenslotte nog worden 
opgevoerd door de bevordering van de convergentie van de acties en de 
samenwerking tussen de instrumenten en de programma's, alsmede tussen 
de verschillende partners die streven naar een efficiëntere bijdrage 
van het midden- en kleinbedrijf aan de werking van de interne markt. 
III. FINANCIËLE ASPEKTEN 
Voor 1993-1996 is het gedeelte van de communautaire acties dat de 
"groei" betreft op 85 milloen ecu geraamd en op de volgende wijze 
verdeeld : 
Ontwikkeling van de Euro-Info-Centres (EIC) 
om de toegang tot informatie over de 
Gemeenschap te vergemakkelijken 34 miljoen ecu 
Ontwikkeling van netwerken voor het zoeken 
naar partners - BRE en BC-NET 4 miljoen ecu 
Versterking van het rechtstreeks met elkaar 
in contact brengen van ondernemers door de 
programma's Europartnerschap en Interprise en 
bevordering van de grensoverschrijdende 
toelevering 30 miljoen ecu 
A - 14 
Verbetering van het administratief en juridisch 
klimaat van het bedrijfsleven 5 miljoen ecu 
Bevordering van de communautaire instrumenten 
Versterking van het technologisch potentieel 
van het MKB 12 miljoen ecu 
Deze activiteit zal worden ontwikkeld op grond van de voortzetting van 
het ondernemingsbeleid dat de aanpassing van de ondernemingen aan de 
gevolgen van de interne markt moet vergemakkelijken en waarvan het 
totale bedrag slechts 28 miljoen ecu bedraagt over vier jaar (1994 -
1997). Het spreekt van zelf dat een dergelijke activiteit slechts 
stimulerend en Innoverend van aard kan zijn enpas effect zal sorteren 
in combinatie met de Integratie van het gedeelte betreffende het MKB 
van de andere communautaire programma's en in samenhang met het 
nationale beleid. 
COMMISSIE 
VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN 
DE BIJDRAGE VAN HET WETENSCHAPPELIJK ONDERZOEK IN DE GEMEENSCHAP 
In verband met het groei-inltlat lef waartoe in Edingburgh is besloten, 
wordt hier voorgesteld een aantal maatregelen te nemen in het kader van 
het communautaire onderzoeksprogramma en van de bevordering, 
begeleiding en opvolging van de werkzaamheden In dit verband. 
Bij deze voorstellen is dankbaar gebruik gemaakt van de aanvullende 
financiering van 900 miljoen ecu die in 1993 en 1994 voor het 
kaderprogramma Is uitgetrokken. 
De keuze van deze projecten werd gemaakt vanuit het streven naar een 
onmiddellijke gunstige weerslag op de groei en de werkgelegenheid. 
Zoals algemeen wordt erkend hebben onderzoeksactiviteiten evenwel ook 
aanzienlijke economische gevolgen op de middellange en lange termijn. 
Uitgaande van de extra financiering en het derde kaderprogramma stellen 
de bevoegde diensten van de Commissie voor steun te verlenen voor : 
4.000 onderzoeksbeurzen van doctoraal of post-doetoraal 
niveau voor een bedrag van 200 miljoen ecu 
200 beurzen 12 miljoen ecu 
600 technici 20 miljoen ecu 
3.000 ervaren onderzoekers 600 miljoen ecu 
om op middellange termijn de economische resultaten te behalen waarvan 
eerder een schatting is gemaakt. 
I. SCHEPPING VAN RECHTSTREEKSE WERKGELEGENHEID VOOR EN DOOR HET 
WETENSCHAPPELIJK ONDERZOEK 
De doelstelling is om beter gekwalificeerd wetenschappelijk en 
technisch personeel te verkrijgen in de Gemeenschap en meer 
werkgelegenheid te scheppen op dit gebied. 
Dank zij de extra financiering voor het Programma Menselijk potentieel 
en mobiliteit kunnen in 1993 en 1994 2.000 doctorale en post-doctorale 
beurzen worden verstrekt waarvan de kosten 200 m11Joen ecu bedragen; 
hierin zijn een deel van de bijbehorende onderzoekskosten inbegrepen. 
Dit programma, dat pas in 1992 is aangenomen, is snel uitgebreid en 
hieronder vallen thans meer dan 60 % van de onderzoeksbeurzen die 
jaarlijks uit hoofde van het kaderprogramma worden verstrekt. Door de 
extra financiering is het bovendien mogelijk geworden in 1993 en 1994 
100 beurzen te verstrekken in het kader van de specifieke 
onderzoeksprogramma's voor een bedrag dat op 12 miljoen ecu wordt 
geraamd. 
A - 16 
In het kader van het Programma voor Industriële en materiaaltechnologie 
zullen jaarlijks 300 werkloze technici werk en omscholing worden 
geboden voor een periode van twee maanden tot twee jaar; de kosten 
hiervan worden over 20 miljoen ecu geraamd. Deze stagiairs worden 
opgeleid In het kader van de onderzoeksprojecten die onder het 
programma vallen. Weinig schadelijke technologieën en flexibele 
produktle worden gezien als de meest belovende terreinen. 
De werkzaamheden voor gezamenlijke rekening, waarvoor de extra middelen 
worden aangewend en die geleid worden door de bevoegde diensten van de 
Commissie, zouden in het algemeen naar schatting circa 
3.000 arbeidsplaatsen voor ervaren onderzoekers kunnen opleveren voor 
een periode van twee jaar. Daarbij komen de 2.500 beurzen die wij 
hierboven genoemd hebben. 
Met de ondersteuning van de programma's van de Task Force "Menselijke 
hulpbronnen", in het bijzonder C0METT, kunnen ondernemingen die 
betrokken zijn bij de communautaire onderzoeksprogramma's op het gebied 
van de algemeen inzetbare technologieën, in aanmerking komen voor steun 
voor de verbetering van de opleiding en de werkgelegenheid voor 
technici en de versnelling van de technologische toepassing, 
overeenkomstig de conclusies van de Europese Raad, waarmee aldus wordt 
bijgedragen tot de schepping van werkgelegenheid dank zij meer 
wetenschappelijk onderzoek. 
11. GEVOLGEN VOOR DE MARKT 
Met het Programma voor industriële en materiaaltechnologie wordt beoogd 
een aantal gerichte onderzoeksprojecten te starten die een nauwe 
samenwerking tussen onderzoekers en gebruikers moeten waarborgen ten 
einde de toepassing van de algemeen inzetbare technologieën door de 
tegenspelers in de Industriesector te versnellen. Er zijn projecten 
geselecteerd op het gebied van schone technologieën en flexibele 
produktle, betreffende onder andere lichte voertuigen met een geringe 
uitstoot aan uitlaatgassen, gereedschapsmachines en prototypen van een 
nieuwe generatie. Tot dusverre zijn 41 projecten geselecteerd waarmee 
een bedrag van 147 miljoen ecu gemoeid is. 
De verkregen resultaten kunnen ook voor andere Europese programma's 
worden aangewend opdat de onderzoeksresultaten beter worden verspreid 
en tevens bij het voorafgaand onderzoek meer rekening wordt gehouden 
met de bestaande behoeften. De Commissie stelt in het algemeen voor dat 
een gedeelte van de extra middelen worden gereserveerd voor EUREKA-
projecten waarvan het onderdeel dat verband houdt met het algemeen 
bruikbaar onderzoek van zeer hoge kwaliteit zou blijken te zijn. Op die 
manier zou een meer rechtstreekse technologieoverdracht gewaarborgd 
zijn. 
De extra financiering van 43,6 miljoen ecu die voor het Programma voor 
onderzoek op agro-industrieel gebied (biomassa) is uitgetrokken, zal 
bij voorrang worden aangewend voor het gebruik van landbouwprodukten 
voor andere doeleinden dan voeding. De schepping van markten, buiten de 
traditionele sector van landbouw en agro-industrie, is een belangrijk 
oogmerk van dit programma. Het onderzoek zal zowel betrekking hebben op 
de ontwikkeling van nieuwe teelten en nieuwe soorten als op het gebruik 
van conventionele landbouwvariëteiten voor andere doeleinden dan 
voeding. Er zou steun kunnen worden verleend voor een dertigtal goede 
projecten. 
A - 17 
Op een gebied dat daarmee verband houdt, te weten het gebruik van de 
biomassa voor de produktle van energie, zouden naar schatting 25 tot 
35.000 arbeidsplaatsen op één miljoen hectare kunnen worden geschapen, 
wat overeenkomt met 7 % van de grond in de Gemeenschap die thans braak 
ligt. De werkelijke economische gevolgen hangen van verschillende 
parameters af, waaronder demarktomstandigheden. De onderzoekswerk­
zaamheden In deze sector zullen, net als bij de ontwikkeling van nieuwe 
en duurzame energiebronnen, dank zij de toekenning van extra middelen, 
de kansen vergroten om een plaats te verwerven op deze nieuwe markten; 
er staat veel op het spel en de bedoeling Is om het verschil in 
produktlekosten In vergelijking tot andere energiebronnen met ten 
minste 20 % terug te brengen. 
Ten aanzien van de vliegtuigbouw zijn de diensten van de Commissie tot 
de conclusie gekomen dat het onderzoek dat in het kader van het 
Programma Industriële en materiaaltechnologie is gefinancierd op 
gebieden als structuren In composietmaterialen en de terugdringing van 
de uitstoot van motoren, het concurrentievermogen van de Europese 
vliegtuigbouwindustrie, en daardoor haar marktaandeel, kan vergroten. 
III. VOORDELEN OP DE MIDDELLANGE TERMIJN 
Het BETA-team van de Universiteit van Straatsburg heeft onlangs een 
groot aantal onderzoeksprojecten waaraan wordt deelgenomen door de 
industrie aan een onderzoek onderworpen; op grond hiervan wordt geschat 
dat de extra middelen die voor deze projecten worden verleend, 
rechtstreekse economische voordelen (verkoop van nieuwe produkten op 
procédés, terugdringing van de kosten) zullen opleveren in de orde van 
2.500 miljoen ecu en zijdelingse economische voordelen (overdracht van 
know-how) in de orde van 800 miljoen ecu over een periode van vijf 
jaar. 
COMMISSIE 
VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN 
DE BIJDRAGE VAN DE STRUCTURELE BELEIDSINSTRUMENTEN 
Hoewel er rekening mee dient te worden gehouden dat de Structuurfondsen 
tot doel hebben maatregelen te financieren die structurele en niet 
zozeer conjuncturele problemen moeten oplossen, zullen de 
Structuurfondsen op de in het navolgende beschreven wijze een bijdrage 
leveren aan het groei-initiatief. 
I. 1993 : HET NIEUWE COHESIE-FINANCIERINGSINSTRUMENT 
In het kader van het nieuwe cohesie-fInancIeringsInstrument kan de 
Commissie met ingang van 1 april 1993 nog in het lopende jaar tot een 
bedrag van in totaal 1,5 miljard ecu grote projecten financieren op het 
gebied van vervoer en milieu, die door de vier begunstigde Lid-Staten 
voorgesteld worden. Investeringen op het gebied van de 
vervoersinfrastructuur, waarvoor beleidslijnen inzake de transeuropese 
netwerken opgesteld worden, en projecten op milieugebied zijn van 
bijzonder belang voor de groei in deze vier landen. Ook de nieuwe 
leningsfaciliteit van de EIB kan op dit gebied aangewend worden. 
II. DE START VAN DE NIEUWE GENERATIE STRUCTUURFONDSEN 
Sinds de hervorming in 1988 wordt het beleid van de Structuurfondsen 
uitgevoerd door middel van de communautaire bestekken-, de 
tenuitvoerlegging van de eerste fase daarvan wordt in 1993 beëindigd. 
Dit jaar zullen tot een bedrag van 20 miljard ecu (in lopende prijzen) 
verplichtingen aangegaan worden. De Commissie streeft naar het 
bewerkstelligen van synergie-effecten tussen het groei-initiatief en de 
reeds geplande structurele beleidsinstrumenten, alsook naar het 
bespoedigen van de praktische tenuitvoerlegging daarvan. 
De omvangrijke Verhoging van de middelen van de Structuurfondsen voor 
de periode 1994-1999, waartoe in Edinburgh besloten is, brengt de 
totale begroting hiervan op 27,4 miljard ecu in 1999 en op 
141 miljard ecu voor de zes jaar in totaal. Hierbij komt de oprichting 
van het Cohesiefonds, waaraan middelen tot 2,6 miljard ecu in 1999 en 
13,65 ml Ijard ecu voor de periode 1994-1999 toegewezen zijn. Deze 
verschillende instrumenten zullen ruimte scheppen voor aanvullende 
investeringen in cruciale sectoren (infrastructuur, met name voor 
vervoer, energie en telecommunicatie), alsmede menselijke hulpbronnen, 
plattelandsontwikkeling, structurele verbeteringen in de landbouw en 
visserij, vooral doch niet uitsluitend in de minst ontwikkelde regio's 
van de Gemeenschap. Opgemerkt zij hier dat er ook sprake Is van 
positieve effecten voor de meest welvarende regio's, die weliswaar niet 
direct profiteren van de steun, maar wel van een verhoging van de 
exportvraag. 
A - 19 
Ten vervolge op de conclusies van Edinburgh heeft de Commissie, gezien 
de volgende generatie communautaire bestekken die op 1 januari 1994 
ingevoerd zal worden, voorstellen gedaan voor wijzigingen op de huidige 
verordeningen betreffende de Structuurfondsen. Deze voorstellen hebben 
onder meer betrekking op de vereenvoudiging, verbetering en 
bespoediging van de procedures voor planning en goedkeuring door de 
Commissie van nieuwe programma's en de tenuitvoerlegging daarvan. Eén 
van de doelstellingen van deze wijzigingen is te zorgen voor een sterke 
versnelling van de overheidsinvesteringen In de Lid-Staten. Wat betreft 
het sociale beleid en in het bijzonder de noodzaak de werkloosheid in 
de Gemeenschap te bestrijden, heeft de Commissie de nieuwe 
doelstelling 4 voorgesteld, waarmee beoogd wordt de aanpassing van 
werknemers aan de veranderingen in de Industrie en de ontwikkeling van 
de produktiesystemen te bevorderen. 
Het is absoluut noodzakelijk een onderbreking van de financiering aan 
het begin van 1994 te voorkomen en de vertraging bij de start van de 
nieuwe projecten die in de komende communautaire bestekken (1994-1999) 
opgenomen zullen zijn, moet tot een minimum beperkt worden. Met dit 
doel voor ogen streeft de Commissie met steun van de andere 
instellingen naar de vaststelling van de verordeningen vóór de komende 
zomer en heeft zij de Lid-Staten aangemoedigd reeds nu voorstellen voor 
te financieren grote projecten in te dienen. 
COMMISSIE 
VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN 
DE INTERNE MARKT TEN DIENSTE VAN DE ECONOMISCHE GROEI 
De eengemaakte markt is inmiddels tot stand gebracht en vormt de basis 
voor de nieuwe doelstellingen van de Economische en Monetaire Unie en 
het Europese burgerschap, waarvan de verwezenlijking in het Verdrag 
betreffende de Europese Unie is vastgelegd. 
In acht jaar tijd heeft de Gemeenschap een nieuwe economische omgeving 
voor het bedrijfsleven gecreëerd, welke gebaseerd is op : 
het vrije verkeer, en 
het verminderen van het aantal belemmerende voorschriften. 
Het bedrijfsleven heeft dit belangrijke streven ondersteund en liep ten 
dele vooruit op de gevolgen ervan. Thans moeten de ondernemingen in 
staat gesteld worden er ten volle van te profiteren. Op basis van 
hetgeen bereikt is, moet de werking van de interne markt verbeterd 
worden en moet de ontwikkeling ervan haar dynamiek terugkrijgen, ten 
einde weer een klimaat van vertrouwen bij de economische subjecten te 
scheppen. De ontwikkeling en verdieping van de interne markt zal ook 
bijdragen tot de economische en politieke integratie van de Gemeenschap 
a I s geheeI. 
Het scheppen van een vertrouwenwekkend klimaat is met name afhankelijk 
van het vermogen van de Gemeenschap haar streven naar versterking van 
de economische integratie kracht bij te zetten en een duidelijk zicht 
te bieden op het pakket maatregelen waarmee dit streven in de praktijk 
gebracht wordt. Dit beleid vormt een samenhangend geheel en het is de 
aanvulling met de onderhavige maatregelen die kan leiden tot 
anticipatie daarop. Deze maatregelen moeten derhalve geplaatst worden 
in het kader van een alomvattend strategisch programma. De hoofdlijnen 
van dit programma bestaan uit volgende actieterreinen : 
1. het bevorderen van de doorzichtigheid : meer doorzichtigheid moet 
de ondernemingen een betere toegang tot de communautaire 
voorschriften en vooral tot de wijze waarop deze in de Lid-Staten 
ten uitvoer gelegd worden, bieden. Maatregelen met betrekking 
hiertoe zijn met name noodzakelijk op gebieden die van belang zijn 
voor het vrije verkeer van goederen-, 
2. de tenuitvoerlegging van communautaire voorschriften : naast de 
omzetting van richtlijnen moeten de economische subjecten zekerheid 
krijgen over de correcte toepassing van de regels. In 
overeenstemming met de specifieke aspecten van elk gebied en in de 
geest van partnerschap moet gezorgd worden voor toezicht ter 
plaatse. Toepassing van de regels houdt eveneens toezicht op de 
gevolgen daarvan in, ten einde ervoor te zorgen dat de regels 
A - 21 
daadwerkelijk tegemoet komen aan de behoeften van de economische 
subjecten; 
3. de praktische toepassing van de wederzijdse erkenning : wederzijdse 
erkenning bevordert vereenvoudiging en deregulering. De praktische 
toepassing ervan stuit echter op het probleem van de politieke wil, 
de Juridische duidelijkheid en het onderlinge vertrouwen tussen de 
overheden van de Lid-Staten; 
4. de versnelling van de normal I satiewerkzaamheden : normalisatie 
voorziet niet alleen in de behoefte van het laten functioneren van 
de interne markt, maar ook in een behoefte van de industrie. 
Aanvullende initiatieven moeten worden ontplooid om te zorgen voor 
doelmatigheid van het normalisatieproces in Europa, waarbij de rol 
van de normal I sat Ie-Instel IIngen versterkt moet worden. De 
bespoediging hiervan is afhankelijk van de inzet van het 
bedrijfsleven, hetgeen weer verband houdt met de bevordering van de 
doorzichtigheid. Om tot versnelling van dit proces bij te dragen is 
de Commissie voornemens de noodzakelijke begrotingsmiddelen voor 
maatregelen op dit gebied toe te wijzen; 
5. een omgeving die steeds meer bevorderlijk is voor het 
bedrijfsleven : de goedkeuring van het Statuut van de Europese 
naamloze vennootschap en het afschaffen van de dubbele 
belastingheffing dragen bij tot het eenvoudiger maken van de 
grensoverschrijdende samenwerking. Ook een verbeterde bescherming 
van de intellectuele en industriële eigendom bevordert onderzoek en 
creativiteit, en zorgt voor maximale juridische zekerheid voor 
samenwerkende ondernemingen. Voorts is het wenselijk dat de 
besprekingen over het wegnemen van concurrentieverstorende factoren 
op het gebied van de belastingen hervat worden, om te zorgen voor 
vergelijkbare concurrentievoorwaarden voor alle ondernemingen; 
6. een partnerschap ten dienste van de ondernemingen : de aanpassingen 
die van het grootste deel van de bedrijven (bij voorbeeld op het 
gebied van de normalisatie) gevraagd worden, mogen niet worden 
onderschat; voordat deze aanpassingen vruchten afwerpen, vormen zij 
een kostenpost, die in een periode van teruglopende economische 
activiteit en financiële problemen des te moeilijker te accepteren 
is. Als de ondernemingen, met name het MKB, waarvan de belangrijke 
bijdrage tot de Europese economie algemeen wordt Ingezien, bij deze 
aanpassingspogingen niet worden geholpen en hen niet de 
noodzakelijke richting en ondersteuning gegeven wordt, zou dit 
kunnen leiden tot onbegrip tussen enerzijds de Gemeenschap en de 
Lid-Staten en anderzijds de economische subjecten, ten aanzien van 
het nut van de ingrijpende veranderingen die plaatsvinden. 
Er moet derhalve een gezamenlijke Inspanning geleverd worden ter 
ondersteuning van de ondernemingen, in de vorm van gerichte 
maatregelen en verbetering van de toegang tot de financiële 
markten, zodat de bedrijven zich bewust worden van de Europese 
dimensie van de markt waarop zij actief zijn. Een dergelijk streven 
tot aanmoediging van de ondernemingen kan slechts vorm krijgen door 
middel van coördinatie van communautaire en nationale initiatieven 
die gericht zijn op de Europeanisering van het beleid en de 
maatregelen ten behoeve van het MKB, te zamen met inspanningen op 
het gebied van de regelgeving die met de interne markt verband 
houdt ; 
A - 22 
7. de infrastructuur ten dienste van de burgers en het bedrijfsleven : 
door de efficiënt leverbeterIngen die de transeuropese netwerken met 
name voor de ondernemingen opleveren, zijn deze netwerken van 
cruciaal belang voor het functioneren van de interne markt, de 
samenhang van de Gemeenschap en vooral voor de economische groei. 
De goedkeuring van de richtsnoeren en de hoofdlijnen die In het 
Verdrag van Maastricht zijn vastgelegd, moet zorgen voor coherentie 
bij het gebruik van de communautaire fondsen, het Europese 
Investeringsfonds en de IeningsfaciIItelt van de EIB, waarbij 
gezorgd wordt voor een Europese, grensoverschrijdende logische 
samenhang tussen de afzonderlijke projecten, hetgeen de economische 
doelmatigheid ervan verhoogt. De interoperabiliteit en de 
samenwerking tussen ondernemingen moeten zorgen voor het 
grensoverschrijdend functioneren van de netwerken. 
De Commissie is thans bezig met een rileuwe beoordeling van de projecten 
die reeds op de genoemde terreinen verwezenlijkt zijn, en zal op basis 
daarvan waar nodig voorstellen doen. 
COMMISSIE 
VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN 
BEVORDERING VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA 
(Groei-initlat lef van Edinburgh) 
BIJLAGE B 
Maatregelen van de Lid-Staten 
(Bijdragen opgesteld door de lidstaten) 
Ru« d« la Lol 200 - 8-1049 BrO«»«l - B«lgl«n 
BEVORDERING VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA 
(Groei-inltlatief van Edinburgh) 
BIJLAGE B 
Maatregelen van de Lld-Staten 
(Bijdragen opgesteld door de lidstaten) 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Portugal 
Verenigd Koninkrijk Bladzijde 
1 - 4 
5-8 
9-14 
15 - 18 
19 - 25 
26 - 31 
32 - 39 
40 - 42 
43 - 44 
45 - 47 
48 - 55 
56 - 62 
BEVORDERING VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA 
(Groei-initiatlef van Edinburgh) 
BELGIË 
I. OVERHEIDSINVESTERINGEN 
1. De voornaamste overheidsinvesteringen op nationaal vlak betreffen de 
spoorwegen en de telecommunicatie. 
Het tienjarenplan 1991-2000 van de NMBS, dat het Star 21-programma en de 
SST omvat, voorziet in investeringen voor 175 miljard BFR, waarvan 
91 miljard BFR bestemd is voor de Infrastructuur en 80 miljard BFR voor 
rollend materieel. Naar verwachting zullen de Investeringen in 1993 In 
totaal 18 miljard BFR bedragen. Het aandeel van de centrale overheid in 
de financiering bedraagt 144 miljard BFR, waarvan 15 miljard BFR in 
1993. 
Daarnaast zal het Belgacom-programma waarschijnlijk 25 miljard BFR 
belopen in 1993. Belgacom heeft een aanvraag ingediend voor een EIB-
lenlng, waarbij met name een beroep wordt gedaan op de leningfaciliteit 
van Edinburgh. 
2. Op regionaal niveau voorziet de begroting van het Vlaamse Gewest in een 
toename van de investeringen met ongeveer 15 miljard BFR in 1993, 
vergeleken met 1992, waardoor deze in totaal komen op 106 miljard BFR. 
Van dit extra bedrag zal 6 miljard BFR gaan naar infrastructurele 
voorzieningen (vooral havens en wegen). 
In het Waai se Gewest zullen de investeringen in 1993 toenemen met circa 
3 miljard BFR (tot ongeveer 21 miljard BFR). Bijna 65% van het 
investeringsprogramma heeft betrekking op openbare werken, natuurlijke 
hulpbronnen en het milieu. 
Wat het Brusselse Gewest betreft, zal het investeringsprogramma in 1993 
een stijging met 206 miljoen BFR te zien geven (van 8,014 miljard BFR 
tot 8,220 mi Ijard BFR). 
II. ARBEIDSMARKT 
1. België hecht veel belang aan het in het kader van het Comité voor de 
EconomIsche PoI111ek door de Commissie verrichte arbeidsmarktonderzoek 
en wijst erop dat ook de OESO zich over deze kwestie buigt. 
Derhalve is een uitvoerige bespreking bij de Raad geboden. 
2. Op nationaal niveau komen de federale regering, de gewesten en de 
sociale partners In het kader van de TewerksteliIngsconferent ie bijeen. 
De conferentie concentreert zich op de volgende onderwerpen: 
- schepping van werkgelegenheid: op nationaal vlak lijkt geen marge 
beschikbaar; 
- arbeidsorganisatie: de regelgeving is nationaal gebleven; 
BELGIË 
- arbeidskosten. 
3. Er Is een begeleidingsplan ingevoerd waarbij jonge werklozen een 
intensieve opleiding krijgen om een baan te vinden. 
Met het plan wordt beoogd het volgende te realiseren : 
- een beter evenwicht tussen vraag en aanbod; 
- sanctiemaatregelen bij weigering om aan het plan deel te nemen; 
- aansporing In de vorm van een verlaging van de werkgeversbijdragen 
in de sociale zekerheid voor bedrijven die werklozen In dienst nemen. 
Het plan is gericht op ongeveer 100.000 werklozen. 
Het heeft voornamelijk betrekking op het midden- en kleinbedrijf en de 
overheidssector, maar grote ondernemingen zullen waarschijnlijk ook in 
aanmerking komen. 
Het plan zal waarschijnlijk uit werkgeversbijdragen worden gefinancierd. 
Volgens het centraal akkoord zullen de bedrijven 0,25% van de brutolonen 
in 1993 en 0,3% in 1994 besteden aan bevordering van de werkgelegenheid, 
en wel als volgt : 
a) in 1993 en 1994 een bijdrage van 0,1% in de financiering van het 
begeleidingsplan; 
b) in 1994 een bijdrage van 0,05% in de financiering van initiatieven 
inzake kinderbewaarplaatsen; 
c) in 1993 en 1994 een bijdrage van 0,15% (waarvan de bijzonderheden in 
een collectieve arbeidsovereenkomst per bedrijfstak of per bedrijf 
moeten worden bepaald). 
4. Naar aanleiding van de overeenkomsten inzake de staatshervorming (Sint-
Michielsakkoorden) is de Vlaamse regering voornemens 8,5 miljard BFR te 
bestemmen voor de werkgelegenheid over een periode van drie jaar (1993-
95): 0,5 miljard in 1993, 4,5 miljard in 1994 en 3,5 miljard in 1995. 
De eindbeslissing hangt echter af van de besluiten van de 
Tewerkstellingsconferentie. 
Voorts besloot het Waalse Gewest recentelijk 2 miljard BFR uit te 
trekken voor de bevordering van rechtstreeks produktleve werkgelegeheid 
via selectieve stimuleringsmaatregelen. 
Een eerste bedrag van 1 miljard BFR zal beschikbaar worden gesteld na 
overleg met de leiders van bedrijven waarin het Gewest een 
meerderheidsbelang heeft en zal worden bestemd voor arbeidsintensieve 
sectoren. 
Het resterende bedrag van 1 miljard BFR zal voorlopig worden 
gefinancierd door intercommunale verenigingen voor economische 
ontwikkeling om de werkzaamheden te bespoedigen. 
B - 2 
BELGIË 
III. LOONMATIGING 
1. De Wat van 6 Januari 1989 tot vrllwarlno van het concurrentievermogen 
is een essentieel bestanddeel van het Belgische stelsel. 
ZIJ maakt het de Koning mogelijk een reeks tijdelijke maatregelen te 
nemen wanneer de wetgever constateert dat de concurrentiepositie van de 
Belgische ondernemingen wordt bedreigd. 
Van deze mogelijkheid werd nooit gebruik gemaakt daar de wet vooral een 
waarschuwende functie vervult. 
De wet moet worden beschouwd als een factor van interne flexibiliteit en 
als aanvulling van het Belgische wisselkoersbeleid dat op verankering 
aan de Duitse mark is gebaseerd. 
De Belgische economie is, mede als gevolg van de belangrijke 
aanpassingen van de wisselkoersen, minder concurrerend geworden. Dit 
werd door de Centrale Raad voor het Bedrijfsleven geconstateerd in zijn 
advies van 12 maart 1993, dat overeenkomstig de procedure van de wet tot 
vrijwaring van het concurrentievermogen is ingediend. De regering en de 
sociale partners zullen over de te nemen maatregelen moeten 
beraadslagen. 
2. Overigens Is in het centraal akkoord van december 1992 uitdrukkelijk 
vermeld dat het concurrentievermogen dient te worden gehandhaafd met het 
oog op een verdere ontwikkeling van de economische bedrijvigheid en de 
werkgelegenheid. 
IV. MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF 
1. Een plan voor het midden- en kleinbedrijf werd eind Januari door de 
Ministerraad goedgekeurd. 
Het had voornamelijk ten doel het toezicht op de activiteiten van het 
midden- en kleinbedrijf, de coördinatie op nat ionaal/regionaal niveau, 
de relaties met de overheid (ombudsman) en de bedrijfssituatie van 
zelfstandigen te verbeteren; de continuïteit van kleine familiebedrijven 
te waarborgen; passende oplossingen te vinden voor de problemen in 
verband met de sociale status van kleine en middelgrote bedrijven en hun 
positie op het gebied van de sociale zekerheid. 
Het plan voorziet met name in een reeks nieuwe institutionele 
maatregelen, een betere voorlichting van het midden- en kleinbedrijf en 
een aanpassing van de wet- en regelgeving Inzake bedrijfsactiviteiten. 
2. België is van oordeel dat het nieuwe Europees Investeringsfonds naar 
behoren rekening dient te houden met de rol van het midden- en 
kleinbedrijf bij de schepping van werkgelegenheid en dat het derhalve 
een passend deel van zijn middelen hieraan moet toewijzen. 
PRIVATISERING 
De Commissie voor Privatisering houdt zich op het ogenblik vooral bezig 
met de openbare kredietinstellingen. In 1993 zou voor 25 miljard BFR 
moeten worden geprivatiseerd. Het totale streefcijfer bedraagt 
B - 3 
BELGIË 
60 miljard BFR, wat betekent dat de operatie verder moet reiken dan de 
openbare kredietinstellingen. 
VI. CONCURRENTIE 
De Wet tot bescherming van de economische mededinging werd in augustus 
1991 gewijzigd. Zij verbiedt concurrentiebeperkende praktijken, dat wil 
zeggen alle overeenkomsten tussen ondernemingen en alle onderling 
afgestemde feitelijke gedragingen die ertoe strekken of ten gevolge 
hebben dat de mededinging binnen de gemeenschappelijke markt wordt 
verhinderd, beperkt of merkbaar wordt verstoord. Een Raad voor de 
Mededinging wordt Ingesteld die tot taak heeft advies uit te brengen 
over de conformiteit van bepaalde aangelegenheden met de Wet. 
VII. HUISVESTING 
De Gewesten voeren een woningsubsidiebeleld. In het Vlaamse Gewest is in 
semptember 1992 een seml-overheldsbedrIJf, Domus Flandria, in het leven 
geroepen om verscheidene doelstellingen op het gebied van huisvesting te 
verwezenlijken. 
B - 4 
BEVORDERING VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA 
(Groel-lnltiatlef van Edinburgh) 
DENEMARKEN 
De Deense economie Is nauw verstrengeld met de economieën van de Gemeenschap 
en van de Scandinavische landen. ZIJ wordt derhalve sterk beïnvloed door de 
economische ontwikkel Ingen op de buitenlandse markten. 
Het Deense economische beleid Is gegrondvest op het I Idmaat schap van het EMS 
en een open en liberaal handelsstelsel. Denemarken zal zijn beleid op die 
twee pijlers blijven baseren. 
De Deense regering hecht veel belang aan de terugdringing van de werkloosheid 
en Is ervan overtuigd dat er ruimte Is voor een toename van de 
werkgelegenheid. 
De heroriëntering van het Deense economische beleid kreeg gestalte met de 
goedkeuring van de begroting voor 1993, waarbij de prioriteit vooral gaat 
naar de verbetering van de groeiperspectieven voor de Deense economie. 
Verwacht wordt dat de begroting voor 1993 zal bijdragen tot een duurzame 
verbeterIng van de werkgelegenheid. 
De regering bereidt momenteel enkele nieuwe Initiatieven voor d/e erop 
gericht zijn de werkgelegenheid te bevorderen en de werkloosheid terug te 
dringen. De Initiatieven zullen voor de zomer ten uitvoer worden gelegd. 
In de eerste plaats wordt werk gemaakt van maatregelen ter versterking van de 
groei op lange termijn en ter vergroting van de economische capaciteit. Op 
korte termijn wordt voorrang gegeven aan Instrumenten die zullen zorgen voor 
het omslaan van de tendens tot stijging van de werkloosheid. De leidende 
gedachte b/J d/e Initiatieven was het risico dat de vakbekwaamheid van 
werklozen er - In betrekkei IJk korte tijd - op achteruit zou gaan, wat tot 
een toename van de structurele werkloosheid zou lelden. Terzelfder tijd 
streeft de regering ernaar het Deense Internationale concurrent f evermogen te 
verbeteren. 
De initiatieven betreffen voornamelijk de volgende terreinen: 
Uitbreiding van de overheidsinvesteringen, 
Stimulansen voor het midden- en kleinbedrijf, 
Initiatieven om de activiteit in de woningbouwsector the verhogen 
Structurele hervorming van de arbeidsmarkt en de belastingen. 
De reeds genomen maatregelen zullen In het voorjaar door de regering worden 
aangescherpt. H/eronder volgt een overzicht van de initiatieven die In de 
begroting voor 1993 zijn opgenomen en worden tevens de Initiatieven 
aangegeven die door de regering ten uitvoer moeten worden gelegd. 
OENEMARKEN 
I. UITBREIDING VAN DE OVERHE1DS INVESTERINGEN 
De begroting 1993 voorziet in een toename van de overheidsinvesteringen met 
circa 4 miljard DKR, wat oorspronkelijk gepland was voor de jaren na 1993. 
Dit zal van Invloed zijn zowel op de activiteiten van de centrale regering 
als op die van de lokale overheden. 
De extra investeringen zullen op velerlei terreinen plaatsvinden: 
infrastructuur (verkeer: ongeveer 1 1/2 miljard DKR), milieu en energie 
(afvoer en behandeling van afvalwater, energiebesparing: ongeveer 1 miljard 
DKR), onderwijs en cultuur (bv. met het oog op Kopenhagen Culturele Hoofdstad 
1996: in totaal ongeveer 1/4 miljard DKR), onderhoud van gebouwen (circa 
1/2 miljard DKR) en overheidsinvesteringen In voorzieningen voor kinderen en 
bejaarden (ongeveer 3/4 miljard DKR) krijgen prioriteit. 
Dergelijke overheidsinvesteringen zullen een gust Ig effect hebben op de 
par11cu11ere InvesterIngen. 
De regering is voornemens de investeringen verder op te drijven in 1993 en 
1994. De volgende punten worden in overweging genomen: 
1. Uitbreiding van de overheidsinvesteringen op lokaal vlak. 
2. Versnelling van de investeringen in Infrastructurele voorzieningen voor 
het project inzake de brug over de Sont (naar Zweden). 
3. Investeringen in Infrastructuur en bouwprojecten in Kopenhagen. 
Il. STIMULANSEN VOOR HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF 
De regering hecht zeer veel belang aan kleine en middelgrote bedrijven. 
Erkend wordt dat belangrijke hinderpalen de groei van die bedrijven in de weg 
staan. Om de stroom van risicodragend kapitaal naar kleine en middelgrote 
bedrijven te verbeteren zijn een regeling inzake garanties voor leningen, 
alsook maatregelen om de technische kennis en de kwaliteit in kleine 
bedrijven te verhogen en middelen om hun exportmogelijkheden te vergroten, in 
de begroting voor 1993 opgenomen. De totale uitgaven worden geraamd op 
ongeveer 1/2 miljard DKR. 
De regering is van plan een regeling voor het verstrekken van leningen tegen 
verlaagde rente aan het midden- en kleinbedrijf hieraan toe te voegen. 
Daarenboven overweegt zij de mogelijkheid een risicofonds op te richten met 
garanties van het bedrijfsleven en van de overheid. 
In het kader van de begroting 1993 zijn specifieke structurele initiatieven 
genomen op het gebied van landbouw en visserij. 
Verder stelt de regering initiatieven voor die erop gericht zijn de rentelast 
en de schuldrat!o in de industrie, de landbouw en de visserij te verminderen. 
III. INITIATIEVEN TER BEVORDERING VAN DE BEDRIJVIGHEID IN DE WONINGSECTOR 
De activiteit in de Deense bouwsector is reeds verscheidene jaren erg slap. 
De begroting voor 1993 voorziet in een verhoging van de subsidie voor 
particuliere onderhoudskosten, een uitbreiding van de openbare en 
particuliere initiatieven tot stadsrenovatie en een hypotheekkredietstelsel 
dat, zowel ten aanzien van de leningplafonds als van het aflossingsschema, 
flexibeler is. Particuliere pensioenfondsen krijgen betere mogelijkheden om 
B - 6 
OENEMARKEN 
in stadsrenovatie te investeren. Voor dit doel wordt ruim 1 miljard DKR op de 
begroting uitgetrokken. 
Ter verbetering van de woningmarkt overweegt de regering een verdere 
liberalisering van het hypotheekkredietstelsel. Dit Initiatief zal naar 
verwachting de eerste-Jaarskosten voor kopers van een woning sterk 
verminderen. De zegelrechten zullen worden verlaagd. 
Tevens worden onderhoud en vernieuwing van huurflats gestimuleerd. Aan de 
huurders zullen krachtiger stimulansen worden gegeven voor de verbetering van 
hun woning. 
IV. STRUCTURELE HERVORMING VAN DE ARBEIDSMARKT 
In 1992 zijn verscheidene activeringsprogramma's voor werklozen, waaronder 
een pakket scholingsprogramma's voor jongeren, uitgevoerd. Begin 1993 zijn de 
activeringsprogramma's uitgebreid met betere verlofmogelijkheden. 
De regering heeft een ministercomité in het leven geroepen dat ermee belast 
is initiatieven tot werkloosheidsbestrijding voor te bereiden. Een van de 
belangrijkste kwesties is de herstructurering van de arbeidsmarkt. 
Het is de bedoeling om het systeem van actieve arbeidsmarktmaatregel en te 
veranderen in een decentraal en flexibeler systeem dat op de Individuele 
behoeften van de werklozen Is afgestemd. Het systeem zou moeten bijdragen tot 
een aanzienlijke verbetering van de vakkundigheid van werklozen. 
Voorts wordt een verbetering overwogen van de mogelijkheden tot verlof om 
(met name) scholingscursussen te volgen. 
De maatregelen maken een herstructurering en uitbreiding van de capaciteit 
van de onderwijs- en opleidingssystemen nodig. 
V. ANDERE STRUCTURELE HERVORMINGEN 
Een hoofddoel van de nieuwe regering is de herstructurering van het 
inkomstenbelastingstelsel, waarbij lagere marginale belastingtarieven zouden 
worden toegepast. Deze herstructurering zal voor een deel worden gefinancierd 
door hogere milieuheffingen en arbeldsmarktblJdragen. 
Daarnaast streeft de regering ernaar de structurele hinderpalen voor de groei 
in de dienstensector, die verband houden met oneerlijke concurrentie van 
zwartwerk en doe-het-zelf-activite!ten, te reduceren. Dit wordt van belang 
geacht voor de werkgelegenheidsperspeet leven op lange termijn. 
VI. EFFECT VAN AUTOMAT ISCHE STAB ILISATOREN 
Ter aanvulling van de genomen bijzondere maatregelen zal de economische 
bedrijvigheid in Denemarken verder door automatische stabilisatiemechanismen 
worden ondersteund. Verwacht wordt dat dit in 1993 enig positief effect, maar 
geringer dan in 1992, zal hebben. 
B - 7 
DENEMARKEN 
VII. LOONAKKOORD IN HET VOORJAAR VAN 1993 
De eerste ervaring met de loononderhandelIngsronde van het begin van het jaar 
wijst op een zeer matige stijging van de lonen in de komende jaren. Voor de 
overheidssector wordt een loonsverhoging van ongeveer 2% per jaar in 1993 en 
1994 verwacht. 
B - 8 
BEVORDERING VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA 
(Groei-inltlat lef van Edinburgh) 
DUITSLAND 
De belangrijkste Duitse bijdrage tot het Initiatief van Edinburgh Is het 
solIdarlteltspact waar alle belangrijke deelnemers aan het economisch leven 
worden verzocht bij te dragen tot een sterkere groei. In d/t verband heeft de 
Bondsregering een Federaal ConsolIdatleprogramma (hierna aangeduid als FKP) 
opgesteld. Het doel Is een gezonde financiële grondslag te leggen voor een 
opleving In Oost-Du lts land, de begrotIngsconsolIdat Ie voort te zetten, een 
oplossing te geven aan de problemen aangaande de schulden die het gevolg zijn 
van de Duitse eenwording en de aanpassing van de fiscale betrekkingen tussen 
alle niveaus van de overheid. Op korte termijn zal gestreefd worden naar 
s tab f 11 sat Ie van de economie, onder meer door verdubbel Ing van het voor het 
renovatieprogramma in de woningsector beschikbare bedrag tot 60 miljard DM. 
Voorts zal de Bondsregering, in plaats van de belastingen te verhogen, de 
automatische stabiIIsatoren laten werken en een verhoging van het 
financieringstekort in dit Jaar aanvaarden. 
Onlangs hebben de Bondsregering, de hoofden van de deelstaten en de leiders 
van de belangrijkste politieke partijen ingestemd met de voornaamste 
bestanddelen van het FKP. De bereikte overeenkomst, het duidelIJke raamwerk 
dat aldus wordt verschaft en het besluit de directe belastingen niet vóór 
1995 te verhogen zullen naar verwachting een positief effect hebben op het 
vertrouwen van de partIcul 1ère sector en op de groei. In het ontwerp van 
aanvul!ende begroting voor 1993 zijn reeds de op korte termijn stabiIIserende 
elementen opgenomen. 
In dit algemene kader zijn vele meer specifieke begrotingsmaatregelen, 
structurele maatregelen en andere maatregelen vastgesteld of In 
voorbereiding. H/ervan wordt In het navolgende een overzicht gegeven. 
I. BEGROTINGSMAATREGELEN 
1. Overhe I ds invester i naen 
Voortdurende nadruk op de herstructurering van de kapitaal voorraad in 
het Oosten (in 1992 was investeringsratio oosten/westen bijna 30%), 
maar eveneens omvangrijke investeringen in West-Duitsland, bij 
voorbeeld : 
- Investeringen van de Bondsregering ten bedrage van 13 miljard DM in 
de vervoersinfrastructuur ; 
- Investeringen in telecommunicatie ten bedrage van meer dan 
15 miljard DM In de commun!cat Ie-Infrastructuur In het Westen 
(dig/tal/satIe, breedbandverbindingen en mobiele telefoon) In dit 
Jaar. 
Voorts zijn er verschiI lende projecten die In aanmerking zouden kunnen 
komen voor financiering door de EIB (tijdelIJke lenlngfaclIItelt waartoe 
In Edinburgh werd besloten; lijst beschikbaar). 
DUITSLAND 
2. Bevordering van particuliere InvestorIngan. mede door het MKB 
Programma's ter bevordering van investeringen In het Oosten, die met 
ingang van 1993 ten dele werden uitgebreid. 
De steun aan het MKB Is geconcentreerd op Oost-Duitsland : 
- Investeringstoeslag (tot 20 %); 
- bijzondere afschrlJvlngsregelIngen (tot 50 %); 
- Investeringssubsidies (tot 23 %); 
- kap/taal bijstand; 
- kredieten tegen verlaagde rente die beheerd worden vla het 
ERP - kredietprogramma (extra 1,8 miljard DM aan ver pi lenings­
machtigingen ter verlaging van de rentelast van het MKB In de 
oostelijke deelstaten). 
Daarnaast zijn de activiteiten van de Treuhand op het gebied van de 
deconcentratie en de privatisering zeer bevorderlijk voor het ontstaan 
van kleine en middelgrote ondernemingen. 
Bovendien dragen maatregelen tot consolidatie van de openbare financiën, 
waarvan het FKP de belangrijkste Is, bij tot de groei via hun Invloed op 
rentetarieven en het vertrouwen (van bedrijfsleven en consumenten). 
3. Belastinofacllttelten voor ondernemingen (met Inbegrip van het MKB) 
Enkele verlagingen van verschillende belastingen met ingang van 1993 
(verlaging en vereenvoudiging van de belasting op ondernemingsvermogen, 
hogere aftrekposten en andere verlagingen met betrekking tot de 
bijzondere bedrijfsbelast ing (Gewerbesteuer)). 
De wet tot verbetering van het investeringsklimaat (Standort­
sicherungsgesetz) kan gezien worden als de tweede fase van de hervorming 
van de belastingen op ondernemingen. In dit verband zal met Ingang van 
1994 de vennootschapsbelasting tot 44 % worden verlaagd. Gezien de 
begrotingsproblemen Is het beoogde netto-effect op de begroting nihil 
(fiscale afschrijvingen zullen over een langere per lode gespreid 
worden). Daarnaast bevat de Standortsicherungsgesetz maatregelen ten 
gunste van het MKB : 
- verdere verlagingen van de successierechten ver gemakkei Ijken de 
overgang van de ene generatie el genaar-ondernemers op de volgende; 
- de Invoering van een gecombineerd afschrlJvIng/besparingenmechanisme 
Is bijzonder nuttig voor het MKB bij het overwinnen van de specifieke 
problemen van het MKB ten aanzien van de financiering. 
In 1995 zal de solidariteitstoeslag op de inkomsten/vennoot­
schapsbelasting opnieuw worden ingevoerd met een tarief van 7,5 % (om 
bij te dragen in de financiering van de schulden als gevolg van de 
eenwording). 
4. Maatregelen In de woningsector 
Na een uitbreiding in 1992 zijn er nu plannen tot vermindering van 
enkele belastIngfaclIiteiten ter bevordering van de consolidatie 
(FKP-voorstel). Voornamei IJk In het kader van de recente FKP-besluiten 
B - 10 
DUITSLAND 
werden echter krachtige maatregelen In de woningbouwsector ter 
bevordering van de groei overeengekomen : 
- het voor het programma tot renovatie van woningen uitgetrokken 
bedrag, dat beheerd wordt door de gespecialiseerde bank Instel I Ing 
Kred/tanstalt für Wlederaufbau (KfW), wordt nu met 30 miljard DM 
verhoogd tot 60 miljard DM (na een verhoging met 5 miljard DM In de 
aanvul lende begroting voor 1992 en 10 miljard DM In de begroting voor 
1993); 
- het recht op een bijzondere afschrijvingsaftrek van 50 % voor 
Investeerders In woningen In het Oosten wordt met twee Jaar verlengd 
(tot 1996); 
- een extra bedrag van 250 miljoen DM Is uitgetrokken voor de sociale 
woningbouw; 
- de privatisering van het woningbestand In het Oosten wordt massaal 
gesteund met rentesubsidies en schulddelgIngsregelIngen 
(31 miljard DM van de 51 miljard DM). 
II. STRUCTURELE MAATREGELEN 
1. Arbeidsmarkt 
Structurele aanpassingen (ultgavenbesnoelingen) van verschillende 
opleidingsprogramma's met Ingang van 1993. 
Invoering van ontsnappingsclausules in loonovereenkomsten wordt 
overwogen. 
Plannen om de toegang tot vrije beroepen makkelijker te maken. 
Werkgevers In!tl atief "opleiding" in de oostelIJke deelstaten. 
Extra bedrag van 2 miljard DM voor een actief arbeidsmarktbeleid in 
1993. 
2. Privatisering 
Voortgaande verkopen door Treuhand. 
Voortgaande privatisering in het Westen, onder meer van spoorwegen, 
telecommunicatie en autowegen. Met de privatisering van de spoorwegen 
(Bahnreform) is reeds een begin gemaakt. 
3. Concurrentiebeleid 
Verschillende dereguleringsmaatregelen in overweging. 
ill. LOONMATIGING 
1. Overheid en particuliere sector 
Ten opzichte van de loonovereenkomsten van 1992 heeft in West-Duitsland 
een loonmatiging plaatsgevonden. 
B - 11 
DUITSLAND 
Er doet zich een heroriëntering In de loonovereenkomsten voor : de In de 
overheidssector (Westen) overeengekomen 3 % (gebaseerd op een 
Jaargemiddelde, ambtenaren krijgen slechts 2 X meer), na 5 tot 6 % In de 
voorgaande Jaren, wijst dit u/t. 
Aanhangsel : SolIdarlteltspact 
B - 12 
DUITSLAND 
AanhanoseI 
Resultaten van de besloten bijeenkomst van de Bondskanselier 
met de regeringsleiders van de deelstaten en de 
voorzitters van de partijen en parlementaire fracties 
in Bonn van 11 tot en met 13 maart 1993 
De financiering van de Duitse eenheid In een moeilijke algemene economische 
situatie vereist grote inspanningen van de Bondsregering, de deelstaten en de 
gemeenten, mede met het doel de particuliere sector een betrouwbaar raamwerk 
te verschaffen. Daartoe moet door alle Duitsers solidariteit betracht worden. 
De deelnemers hebben overeenstemming bereikt over de financiering van de 
Duitse eenheid op lange termijn met Ingang van 1995. 
De voornaamste punten van dit akkoord zijn : 
1. De financiën van de nieuwe deelstaten en hun gemeenten worden verzekerd 
door overdrachten ten bedrage van 55,8 miljard DM In 1995. Daarnaast 
wordt de verdeling van de belastinginkomsten over de Bondsregering en de 
deelstaten herzien. 
2. Extra Inspanningen zijn vereist om ecologische lasten uit het verleden 
te elimineren en industriële kernen te consolideren en te vernieuwen. 
Met dit doel wordt de kredietcapaciteit van de Treuhandanstalt vergroot. 
3. Met het oog op de bevordering van de afzet van produkten uit de nieuwe 
Bondsstaten dienen de geschiktheid van desbetreffende instrumenten en de 
hoogte van de in dit verband noodzakelijke financiële middelen 
onderzocht te worden. 
4. In beginsel bestaat overeenstemming over de noodzaak van een hervorming 
van de spoorwegen. 
5. Met het doei de woningbouw in de nieuwe deelstaten te stimuleren is het 
volgende overeengekomen : 
- Het vraagstuk van de oude wonIngbouwschuIden kan worden opgelost 
door : 
Aftoppen bij 150 DM per m2; het uit de aftopping voortvloeiende 
bedrag van 31 miljard DM wordt toegevoegd aan het Fonds Schulden uit 
het verleden. De opbrengsten van de privatisering in de woningsector 
worden gebruikt voor de dekking van de desbetreffende lasten in dit 
Fonds. 
De desbetreffende rentesubsidies bedragen 4,7 miljard DM voor 1994 en 
2,35 miljard DM voor 1995 en worden in gelijke bedragen gefinancierd 
door de Bondsregering en de nieuwe deelstaten. 
- Zolang woningondernemingen nog niet als eigenaars In het kadaster 
kunnen worden opgenomen worden overgangsgaranties verleend. 
- Het KfW-Programma van de Bondsregering zal met 30 miljard DM worden 
verhoogd tot 60 miljard DM. 10 miljard DM daarvan zal worden gebruikt 
ter verbetering van gestandaardiseerde woningen met een rentesubsidie 
van 3 procentpunten; op de overige 20 miljard DM Is een rentesubsidie 
van 2 procentpunten van toepassing. 
B - 13 
DUITSLAND 
Ter bevordering van de stedebouw In het Oosten wordt de 
verbetering van het woonklimaat voortgezet. 
De wet Inzake steungebieden wordt verlengd met twee jaar voor 
investeringen in de bouw van eigen woningen (bijzondere 
afschrijving van 50 % in de eerste vijf Jaar). 
6. De Bondsregering zal een extra bedrag van 2 miljard DM beschikbaar 
stellen voor de uitvoering van een actief arbeidsmarktbeleid In 1993. 
7. De sociale uitkeringen worden niet verlaagd. Misbruik op het gebied van 
sociale en economische uitkeringen zal krachtig worden bestreden. 
8. Overeengekomen is dat ultgavenbesnoelingen en een vermindering van 
belastingsubsidies bezuinigingen moeten opleveren van meer dan 
9 miljard DM. Over de noodzakelijke extra bezuinigingen zal worden 
besloten In de werkgroep van de ministers van Financiën van de 
vier deelstaten en de Bondsminister van Financiën die vertegenwoordigers 
van de fracties in de Bundestag zal raadplegen en volledige bevoegd zal 
zijn tot onderhandelingen. 
9. Bij de invoering van een sol idar iteitstoeslag van 7,5 % op 
1 januari 1995 is overeengekomen dat voorzien zal worden in een sociale 
component die uitgaat boven de basisvrijstelling. De particuliere 
vermogensbelasting wordt verhoogd en het vrijgestelde bedrag wordt 
verhoogd van 70.000 DM tot 120.000 DM. Er bestaat overeenstemming over 
dat de Bondsregering daardoor in 1995 zal kunnen beschikken over een 
extra bedrag van 28 miljard DM. 
10. Overeengekomen is dat de Bondsregering en de oude deelstaten voor 1993 
hun extra ontvangsten uit de bronheffing op rente-inkomsten 
(Zinsabschlagsteuer) (respectievelijk 855 miljoen DM en 1,3 miljard DM) 
ter beschikking zullen stellen om te voorzien in de financiële behoeften 
van de nieuwe deelstaten. Bovendien zullen de Bondsregering en de oude 
deelstaten, elk voor een gelijk deel, een extra bedrag van 
1,55 miljard DM beschikbaar stellen. Aldus wordt in 1993 een extra 
bedrag van In totaal 3,7 miljard DM gestort in het Fonds voor de Duitse 
Eenheid. 
De Bondsregering en de oude deelstaten wensen extra bedragen ter 
beschikking te stellen om ook voor 1994 de opbrengst van het Fonds voor 
de Duitse Eenheid te stabiliseren. De werkgroep van ministers van 
Financiën zal dit bespreken met het doel aan de Bondskanselier en de 
regeringsleiders van de deelstaten een besluit voor te leggen. De 
Bondsregering zal een bedrag van 5,35 miljard DM in deze discussies 
inbrengen. De oude deelstaten gaan na of zij extra bedragen daartoe 
beschikbaar zul Ien stellen die uitgaan boven een toegezegd bedrag van 
3,5 mi Ijard DM. 
B - 14 
BEVORDERING VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA 
(Groel-lnltlatief van Edinburgh) 
GR IEKENLAND 
1. MEDEDINGINGSBELEID 
Prioriteit wordt gegeven aan het wegnemen van de bestuursrechtelijke en 
wettelijke belemmeringen voor de toegang tot de markt en de mededinging (met 
inbegrip van de belemmeringen door beroepsorganisaties). Krachtens 
wet 2065/92 dient dit In de vorm van presidentiële besluiten te geschieden. 
In juli 1992 werd een besluit betreffende de openstelling van het 
accountantsberoep uitgevaardigd en werden beperkingen op het bakken en de 
verkoop van brood opgeheven. In september 1992 werd voorts een besluit tot 
liberalisering van de winkeltijden uitgevaardigd. Op basis van wet 2065/92 
worden belemmeringen voor de toegang tot en restrictieve praktijken in een 
aantal andere beroepen en bedrijfstakken onderzocht, ten einde de 
belemmeringen die als ongerechtvaardigd beschouwd worden, weg te nemen. Deze 
besluiten komen bij eerdere maatregelen om de arbeidsmarkt te liberaliseren 
door de invoering van deeltijdwerk en van beperkingen op vakbondsactiviteiten 
(wet 1915/90), alsmede de geleidelijke opheffing van het toezicht op de 
huurprijzen sinds 1991. 
Op het gebied van de liberalisering en deregulering is na de afschaffing van 
het staatsmonopolie een belangrijke stap gezet met de totstandbrenging van 
een wettelijk kader voor de telecommunicatie (wet 2075/92). Bovendien Is het 
bancaire systeem versterkt door de bepalingen van de Bankwet, waarin de 
Tweede coördinatierichtlijn bankrecht verwerkt Is, en door een omvangrijke 
herstructurering van de activa van de staatsbanken. Voorts bestaan er thans 
geen deviezenbeperkingen meer voor alle lopende transacties en is het 
lange-termiJnkapitaal verkeer geliberaliseerd. Tenslotte zijn In mei 1992, na 
de eerdere liberalisatie van de ollemarkt, alle prijscontroles opgeheven, met 
uitzondering van die voor farmaceutische produkten. 
II. LOONMATIGING 
In wet 2026, die in april 1992 aangenomen is, is de minister van Economische 
Zaken de bevoegdheid verleend beperkingen te stellen aan de loonuitgaven in 
1992 van alle openbare bedrijven en instellingen. Uit hoofde van de in 
juli 1992 aangenomen belastingwet werd bovenbedoelde wet verlengd tot 1993 en 
1994. In 1992 werden de lonen in de publieke sector bevroren, in 1993 is een 
verhoging van 4 % toegestaan. De cumulatieve verlaging van de reële lonen in 
de publieke sector in 1991-1993 bedraagt meer dan 14 %. 
III. BELASTINGHERVORMINGEN 
1. Met wet 2065/92 is een gunstige fiscale behandeling van de 
afschrijvingsmogelijkheden voor ondernemingen ingevoerd : 
- met ingang van 1 januari 1993 wordt de normale periodieke 
afschrijving een keuzemogelijkheid, hetgeen inhoudt dat nieuwe 
ondernemingen hun afschrijvingen mogen uitstellen tot het moment 
waarop zij winstgevend worden; 
GRIEKENLAND 
- voor activa van meer dan 200.000 DR geldt een regeling voor versnelde 
afschrijving. Machines en Installaties mogen binnen een periode van 
niet meer dan vier jaar afgeschreven worden, hetgeen bedrijven in 
staat stelt hun uitrusting met een grotere frequentie te vervangen; 
- bij wijze van uitzondering mogen alle Industriële, ambachtelijke, 
mijnbouw- en steengroevebedrijven In de twee belastingjaren na 
30 december 1992 hun vóór 30 december 1992 gekochte machines en 
Installaties met willekeurig welk afschrijvingspercentage 
afschrijven, op voorwaarde dat het totale afschrijvingspercentage van 
hun vaste activa niet meer bedraagt dan 20% van de totale 
netto-winst van het bedrijf In enig belastingjaar. 
2. in dezelfde wet werd het stelsel van de directe belastingen 
vereenvoudigd, werden de marginale Inkomstenbelastingtarieven verlaagd 
(het hoogste tarief werd verlaagd tot 40%) en werd een aanzienlijk 
verlaagd uniform tarief van 35 % voor ondernemingswinsten. Ook Is een 
aantal boetes, stimulerende en andere maatregelen vastgesteld om de 
belastingontduiking te bestrijden, de belastinggrondslag te verbreden en 
de betaling van achterstallige belasting te bespoedigen. 
3. Op het gebied van de indirecte belastingen is de bijzondere 
omzetbelasting voor banken, die de kosten van leningen met ongeveer drie 
procentpunten' verhoogde, per 1 januari 1993 afgeschaft, waardoor de 
kosten van leningen met ongeveer drie procentpunten zullen dalen. 
4. Met ingang van 1 januari 1994 worden bepaalde verbruiksbelastingen 
geïndexeerd voor de verwachte inflatie. Bovendien wordt een toename van 
de belastinginkomsten verwacht van het tegengaan van de BTW-ontduik Ing, 
na de tenuitvoerlegging van een aantal structurele en organisatorische 
maatregelen betreffende de aanslag, controle, krulscontrole en 
belastinginning. Dit zal naar verwachting een bedrag opleveren van 
Jaarlijks één procent van het BBP in 1993 en 1994, waarmee het verlies 
aan inkomsten in verband met de afschaffing van de speciale 
omzetbelasting voor banken gecompenseerd wordt. 
IV. PRIVATISERING 
Twee cementbedrIJven en twee scheepswerven zijn reeds verkocht, een andere 
scheepswerf en een textielonderneming worden thans verkocht of geliquideerd, 
en verschiI lende kleinere bedrijven zijn van de hand gedaan. Dit jaar zullen 
ook de twee staatsraffInaderijen geprivatiseerd worden. 
Wat betreft de openbare bedrijven is de verkoop van de aandelen van 0TE (het 
Griekse telecommunicatiebedrijf) in handen gegeven van een grote 
internationale investeringsbank. De transactie wordt naar verwachting in 1993 
voltooid door middel van de verkoop aan een strategische partner en een 
eerste openbare aanbieding. In augustus werd de transactie voor het tegen een 
recordvergoeding verlenen van twee vergunningen voor mobiele telefonie 
voltooid. 
In de begroting voor 1993 zijn de opbrengsten van de privatiseringen geraamd 
op een bedrag van 330 miljard DR en voor 1994 wordt nog eens een bedrag van 
200 miljard DR verwacht. 
B - 16 
GRIEKENLAND 
V. INVESTERINGEN IN DE INFRASTRUCTUUR 
De prioriteiten zijn in belangrijke mate verlegd van overheidsconsumptie naar 
openbare Investeringsprojecten. Een belangrijke inspanning betreft het 
volledige gebruik van de Structuurfondsen van de Gemeenschap. Dit heeft de 
voIgende consequent Ies. 
1. De uitgaven op basis van de begroting voor overheidsinvesteringen zullen 
volgens de planning stijgen van 4,8 % van het BBP in 1992 tot 5,6 % in 
1993, en de jaarlijkse toename in 1994 en 1995 is begroot op 6 % van het 
BBP. Naar verwachting zal deze toename bereikt worden door het 
volledigbenutten van de fondsen van het pakket-Delors II en de 
doelmatige aanwending daarvan voor een groot scala omvangrijke 
infrastructuurprojecten, waaronder : 
- de metro van Athene (reeds in aanleg), 
- de metro van Thessaloniki, 
- de nieuwe luchthaven van Athene In Spata, 
- de brug tussen Rio en Andirio, 
- het irrigatieproject In de Acheloös-rlvier, 
- de modernisering en elektrificatie van bestaande spoorwegen, 
- de dam in de Evlnos-rivler en de Smokovos-dam, 
- de tunnel onder de Immitosberg, 
- het waterleidingnet In Thessaloniki, 
- het rioleringsstelsel in Patras, 
- de nieuwe haven van Igoumenitsa, en 
- de modernisering van de haven van Patras. 
De totale kosten van deze projecten worden begroot op 1.278 miljard DR. 
Voorts is sprake van nog eens tien projecten op het gebied van de aanleg 
en voltooiing van het wegennet, waarvan de totale kosten zijn begroot op 
1.292 miIJard DR. 
Bovendien is reeds een groot aantal kleinere wegennetten in aanleg en 
zal een serie andere kleine projecten waarschijnlijk op 1 januari 1994 
van start gaan. 
Opgemerkt moet overigens worden dat in het geval van de luchthaven van 
Athene, de metro van Thessaloniki en de ImmItos-tunnel de bijdrage van 
overheidsmiddelen betrekkelijk gering is, aangezien deze projecten op 
BOT-basis aangelegd worden. 
B - 17 
GRIEKENLAND 
Grote infrastructuurprojecten [1993-1998] 
WEGEN EN WEGTRAJECTEN lengte uitgaven 
in km in mi IJard DR 
Modernisering van het autowegtraject Yliki-Katerini 
dat wordt omgebouwd tot autosnelweg 350 460 
Aanleg van het Egnatia-traject van de verbinding 
Igoumenitsa - Kavala 403 400 
Autoweg in de verbinding Antirio-lgumenitsa 190 120 
Voltooiing van de noord, autowegverbinding op Kreta 90 50 
Buitenste rondweg van Thessaloniki 20 26 
Rondweg van Patras 20 25 
Autosnelweg tussen Tripoli and Kalamata 90 46 
Verbetering van de autosnelweg Korinthe-Patras 15 
Verbinding Elefsis-Stavros-Spata en de Imittos 
rondweg (voltooiing van de rondweg van Athene) 
[aanvullende uitgaven naast zelffinanciering] 35 
Tunnel onder de Imittosberg 15 
[aanvullende uitgaven naast zelffinanciering] 
OVERIGE PROJECTEN 
metro van Athene, fase A en B 500 
metro van Thessaloniki 
[aanvullende uitgaven naast zelffinanciering] 40 
Omlegging van de Acheloös-rivier 120 
Modernisering en elektrificatie van de spoorwegen 370 
Vaste oeververbinding tussen Rio en Andirio 
[aanvullende uitgaven naast zelffinanciering] 40 
Nieuwe luchthaven van Athene 
[aanvullende uitgaven naast zelffinanciering] 25 
Dam in de Evinos-rivier 40 
Moderniseringswerken in het KopaTs-gebied 25 
Water leidingsnet in Thessaloniki 15 
Rioleringsstelsel in Patras 10 
Smokovos-dam 30 
Nieuwe haven van Igoumenitsa 10 
Modernisering van de haven van Patras 23 
Ziekenhuis in West-Attica 30 
BEVORDERING VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA 
(Groei-inltlat lef van Edinburgh) 
SPANJE 
I. ALGEMENE AANPAK 
Evenals In andere Europese landen Is de economische groei In Spanje 
recente/IJk sterk vertraagd. De geregistreerde groei In 1992 (1,0 X volgens 
de laatste cijfers) Is duidelijk lager dan het groeipotentieel van Spanje; 
het zijn echter de structurele ondoelmatigheden op de arbe/dsmarkt en de 
ontwikkel Ing van de reële lonen In de afgelopen drie Jaar die werkgelegenheid 
hebben vernietigd en geleld hebben tot een werkloosheidspercentage dat 
aanzienlijk hoger Is dan dat In andere landen. 
In de afgelopen dr/e maanden z/Jn op het gebied van een aantal 
macro-economische onevenwichtigheden belangrijke verbeteringen opgetreden, 
met name op het gebied van de Inflatie, de buitenlandse schuld en het 
financieringstekort van de overheid. Voorts is een groot deel van de 
structurele hervormingen van het Convergentieprogramma reeds aan het 
Parlement voorgelegd. Niettemin Is de Regering van oordeel dat een nieuw 
pakket van economische maatregelen zou kunnen bijdragen tot groet van de 
economische activiteit en van de werkgelegenheid, Indien een dergel IJk pakket 
onderdeel vormt van het Europese Initiatief en geen afbreuk doet aan de 
doelstelIIngen van het Convergentieprogramma. 
De maatregelen die de Spaanse Regering genomen heeft, kunnen worden 
onderverdeeld naar drie gebieden : 
1. maatregelen ter stimulering van de financlerings- en investerings­
mogelijkheden van kleine en middelgrote bedrijven, ten einde de 
economische groei en de werkgelegenheid te bevorderen; 
2. maatregelen die zijn gericht op het verhogen van de Investeringen in de 
Infrastructuur, zonder evenwel de begrotingsconsolIdat Ie in gevaar te 
brengen; 
3. maatregelen met betrekking tot de arbeidsmarkt. 
In het navolgende wordt een gedetal I leerde beschrijving van deze 
maatregelen gegeven. Het is wel van belang te benadrukken dat de Spaanse 
bijdrage tot het Initiatief op generlei wijze een afwijking zal Inhouden 
van het convergentiepad dat In het Convergentieprogramma voor Spanje 
beschreven is. 
De eerste reden hiervoor Is dat de maatregelen slechts een versterking 
van de structurele hervormingen zijn, die in het Convergentieprogramma 
zijn beschreven als noodzakelIJk voor de verbetering van de potentiële 
groei In Spanje. 
In de tweede plaats geldt dat de gevolgen voor de begroting van de 
belastingvermindering en de aanvul lende financiële middelen voor 
partIcul1ère ondernemingen niet fundamenteel zullen afwijken van de 
zonder dit beleid bereikte resultaten, omdat de maatregelen beperkt 
bilJven tot nieuwe ondernemingen en nieuwe Investeringen en omdat zij 
SPANJE 
zullen bijdragen tot het tegengaan van de effecten van de automatische 
stabi11setoren op de begroting. 
De derde reden Is dat de aanvul lende overheidsinvesteringen uit 
EG-fondsen en -middelen gefinancierd zullen worden en dat leningen van 
de EIB gebruikt zullen worden voor projecten waarvan de 
wlnstmogelIJkneden voldoende zijn om de leningen af te lossen. 
Tenslotte zal herstel van het vertrouwen van de economische subjecten 
pos It leve gevolgen hebben voor de groei, hetgeen het economisch herstel 
zal versnelIen. 
II. BESCHRIJVING VAN DE MAATREGELEN 
1. Financiële maatregelen ter ondersteuning van kleine en middelgrote 
ondernemingen (KMO's) 
Deze ondernemingen hebben te lijden onder het probleem van het 
aantrekken van adequate financiële middelen. Gebrek aan toegang tot de 
kapitaalmarkten, onvoldoende garanties voor kredietinstellingen en 
schaarse informatie- en adviesfaciIIteiten maken de financiering van 
kleine en middelgrote ondernemingen verhoudingsgewijs veel moeilijker. 
Dergelijke ondernemingen moeten terugvallen op financiering door banken, 
hetgeen meestal duurder is. 
Om de financleringsmogeiijkneden van KMO's te verbeteren zijn daarom 
bepaalde instrumenten noodzakelijk, die de interne financiering 
bevorderen of de toegang tot andere financieringsbronnen gemakkelijker 
maken. Hiertoe heeft de Regering de volgende maatregelen voorgesteld : 
a) kredietlijnen voor KMO's : 
I) kredieten tegen gunstige voorwaarden van het Officiële 
Krediet instituut (ICO); 
II) een kredietfaciliteit van 100 mi I Jard PTA voor KMO's is 
vastgelegd, welk bedrag In de loop van 1993-1994 uitgekeerd 
wordt. Dit is bedoeld voor de financiering van 
lange-termljninvestoringen in de produktle, met bemiddeling van 
banken en spaar instel IIngen; 
III) het ICO verkrijgt zijn middelen uit de eigen winst en uit 
ob11gat Ie-emIssI es. 
b) rentesubsidies : 
De Regering creëert een kredietfaciliteit van 10 miljard PTA voor 
leningen tegen gunstige voorwaarden ten behoeve van technologisch 
hoogwaardige uitrusting van kleine en middelgrote ondernemingen. 
c) leningen van de EIB : 
I) De EIB verschaft in 1993-1994 tot een bedrag van 50 miljard PTA 
middelen uit "globale kredieten" via bemiddelende 
krediet instel Iingen. 
B - 20 
SPANJE 
II) Om de "globale kredieten" als percentage van het totale aantal 
E IB-leningen aan Spanje te doen toenemen en de kosten ervan te 
verlagen, neemt de Regering de volgende maatregelen : 
- het bevorderen van procedures die het verlenen van globale 
kredieten van de EIB en het doorsluizen daarvan naar KMO's 
eenvoudiger maken; 
- het in samenwerking met de EIB creëren van risicoverlagende 
Instrumenten, ten einde de risico-opslag die financiële 
instellingen berekenen, te verminderen-, 
- het stimuleren van de rol van de regionale regeringen en de 
kamers van koophandel, omdat door hun nauwe contacten met het 
bedrijfsleven meer inzicht in de behoeften van ondernemingen 
verkregen wordt. Enerzijds kunnen zij informatie verschaffen 
over de f Inancler ingsmogei Ij kneden van de EIB en anderzijds 
kunnen zij een bemiddelende rol spelen bij de selectie van 
projecten. 
2. Versterking van de wederzijdse waarborgmaatschappi len 
De rol van wederzijdse waarborgmaatschappijen (WWM) houdt nauw verband 
met het beleid om de financiële middelen voor KMO's te doen toenemen. 
Deze maatschappijen geven garanties af, waardoor kleine en middelgrote 
ondernemingen toegang krijgen tot bancaire financiering, hun toegang tot 
financiering tegen gunstige voorwaarden eenvoudiger wordt, KMO's betere 
kredietvoorwaarden kunnen afsluiten bij financiële instellingen en 
informatie en advies aan hen wordt gegeven. 
Voorts is de Regering van mening dat deze maatschappijen een belangrijke 
rol kunnen spelen bij het verbeteren van de toegang van KMO's tot de 
financiële middelen van de EIB. 
a) het rechtskader voor WWM's 
Op 23 december 1992 heeft de Ministerraad de nieuwe wet op het 
WWM-stelsel goedgekeurd. 
De wet wordt thans in het Parlement behandeld. ZIJ biedt KMO's betere 
financleringsmogeiIjkheden door het stellen van onderlinge garanties, 
die de positie van KMO's in onderhandelingen met financiële 
Instellingen versterken, hetgeen de kredletkosten doet verminderen en 
KMO's toegang verschaft tot een breed scala financiële diensten. 
b) de oprichting van een nieuwe herverzeker IngsmaatschappIJ 
Om ervoor te zorgen dat WWM's voldoende liquide en solvabel zijn, 
moet een instrument worden gecreëerd om de door WWM's garandeerde 
kredieten te herverzekeren. 
Deze nieuwe onderneming zal voortkomen uit de samenvoeging van twee 
bestaande bedrijven, te weten de gemengde 'Onderneming voor 
her-garanties' en SOGASA. Daarbij wordt het eigen vermogen verhoogd 
tot 3 miljard PTA. 
B - 21 
SPANJE 
c) een nieuw ICO-fonds voor Joint ventures 
Het ICO richt een fonds van 10 miljard PTA op, welk bedrag 
gereserveerd is voor het verwerven van minderheidsdeelnemingen in 
nieuw opgerichte ondernemingen en voor het verschaffen van 
par 11cI pa 11e Ien Ingen. 
d) toegang van KMO's tot de effectenbeurzen 
Nadat door de Nationale beurscommissie een rapport is uitgebracht, 
kan de Regering speciale plaatsen voor het verhandelen van door KMO's 
geëmitteerde effecten met vaste of variabele opbrengst aanwijzen. 
3. Fiscale maatregelen ter ondersteuning van investeringen en ondernemingen 
De fiscale maatregelen die de Regering in het kader van het Europese 
groel-lnitiatief neemt, zijn voornamelijk gericht op het bevorderen van 
de oprichting van nieuwe ondernemingen en van investeringen in de 
bestaande bedrijven door middel van vermindering van de belastingdruk. 
Vier verschillende soorten maatregelen worden voorgesteld : 
a) Op het gebied van de fiscale stimulering van investeringen zijn de 
maatregelen bedoeld om versnelde afschrijving van installaties en 
uitrusting mogelijk te maken : 
i) zo spoedig mogelijk wordt een ministeriële verordening 
gepubliceerd, waarin de officiële percentages verhoogd worden; 
II) voor investeringen die de komende twee jaar gedaan worden, wordt 
een verhoging met 50 % van de nieuwe maximale 
terugbetalingspercentages toegestaan. 
b) Op het gebied van nieuwe ondernemingsactiviteiten : 
I) wordt de huidige grens van vijf jaar voor compensatie van 
verliezen via de vennootschapsbelasting afgeschaft voor alle 
ondernemingen die in 1993 en 1994 opgericht worden. Voor 
ondernemingsactiviteiten die in het kader van het Initiatief 
gestart worden, zal geen tijdsbeperking gelden voor 
compensatie van verliezen via de belastingafdrachten; 
il) geldt voor ondernemingen die tijdens de bestaansduur van het 
groei-initiatief opgericht worden, gedurende drie jaar een 
belastingvrijstelling van 20% van de netto winst volgens het 
"oblectleve ramfngssysteem"• 
c) Op het gebied van de afzonderlijke kleine ondernemingen wordt een 
algemene vrijstelling van 10% van de netto-winst volgens het 
"objectieve ramingssysteem" toegepast. Deze maatregel wordt ingevoerd 
om rekening te houden met de specifieke situatie van kleine 
ondernemingen en om, gezien de aard van de huidige situatie, een 
correctie aan te brengen op de netto-winst over 1993. 
d) Op het gebied van de ondernemingsfinanciering zal het 'Officiële 
Krediet Instituut' (ICO) voor de komende vier jaar worden vrijgesteld 
van de vennootschapsbelasting, ten einde de kosten van de door dit 
instituut gecreëerde bijzondere kredietfaciliteiten te financieren. 
B - 22 
SPANJE 
4. Maatregelen om de InvesterIngan In infrastructuur en milieu te vergroten 
De Regering stelt voor om de financiële middelen van de aanvullende 
EIB-facl I itelt te gebruiken om In 1993 en 1994 tot een bedrag van 
100 ml I lard PTA aanvullende Investeringen te doen. Deze investeringen 
betreffen hoofdzakelijk organisaties, Instellingen en openbare bedrijven 
waarvan het resultaat voldoende Is om de schuldend lenst te dekken. 
De volgende investeringsprogramma's zijn geselecteerd : luchthavens, 
havens, autosnelwegen, Confederaclones HldrogréfIcas, posterlj, 
elektriciteit en pijpleidingen. 
Naast dit investeringspakket, dat wordt gefinancierd met leningen van de 
betrokken organisaties en openbare bedrijven, worden de 
overheidsinvesteringen in pijpleidingen In vergelijking tot eerdere 
scenario's voor 1993 en 1994 verhoogd met 200 ml I lard PTA. welk bedrag 
hoofdzakelijk door middelen uit het Cohesiefonds gefinancierd wordt. 
Spanje zal in 1993 en 1994 waarschijnlijk 250 mi I jard PTA uit het 
Cohesiefonds ontvangen. Spanje heeft een pijpleidingproject ten bedrage 
van 350 miljard PTA voorgelegd, waaromtrent in tabel 1 gegevens zijn 
opgenomen. In de tabel Is reeds rekening gehouden met de door de 
Gemeenschap verplicht gestelde 20 %-medefinanclering van Spaanse zijde. 
De aanzienlijke omvang van de pijpleiding en het feit dat deze voldoet 
aan de doelstellingen van het Fonds, rechtvaardigen de verwachting dat 
het mogelijk zal zijn financiële middelen tot het bovenvermelde bedrag 
te krijgen. 
De belangrijkste kenmerken van de projecten die Spanje voorstelt om met 
behulp van het Cohesiefonds te financieren, zijn de volgende : 
a) het aandeel van de activiteiten op het gebied van het vervoer 
bedraagt 70% van de totale geplande investeringen, dat van het 
mi Iieu 30 %; 
b) m I Ii eu : de investeringen in het milieu zullen dit jaar 50 miljard PTA 
bedragen. Investeringen ter verbetering van de waterhuishouding, 
investeringen In nationale parken en steun ter bevordering van het 
gebruik van schone technologie in de industriële sector zijn de 
belangrijkste gebieden die in aanmerking zijn genomen; 
c) infrastructuur voor vervoer: voor projecten op het gebied van het 
vervoer is in 1993 een bedrag tot 114 miljard PTA benodigd. De 
projecten zijn gericht op verbetering van het wegennet, de spoorwegen 
en de luchthaven- en haveninfrastructuur op de eilanden. 
5. ArbeidsmarKtbeieid 
De ernstige verslechtering van de situatie op de arbeidsmarkt in Spanje 
maakt het dringend noodzakelijk dat het rechtskader algeheel en 
diepgaand herzien wordt, omdat dit kader onverenigbaar Is gebleken met 
de eisen die de Europese opbouw stelt. 
De hier voorgestelde maatregelen zijn uiteraard niet voldoende om de 
noodzakelijke hervorming uit te voeren. De belangrijkste doelstelling 
van de Regering op dit moment is echter de negatieve gevolgen van de 
huidige situatie voor de werkgelegenheid te verzachten. Daarom moeten 
deze maatregelen opgevat worden als een middel om een verdere 
verslechtering van de situatie op de arbeidsmarkt te voorkomen. 
B - 23 
SPANJE 
Het gaat om de volgende maatregelen : 
a) de mogelijkheid om tijdelijke arbeidsovereenkomsten die in 1993 
aflopen, met één jaar te verlengen. Werkgevers kunnen een subsidie 
van 250.000 PTA ontvangen, indien tijdelijke overeenkomsten worden 
omgezet In aanstellingen voor onbepaalde tijd; 
b) voor deeltijdcontracten die na de tenuitvoerlegging van de 
maatregelen gesloten worden, wordt tot en met december 1993 subsidie 
verleend uit hoofde van de stimuleringsregeling arbeidsovereenkomsten 
voor onbepaalde tijd; het vereiste minimale aantal arbeidsuren moet 
1/2 tot 2/3 van het gebruikelijke rooster zijn. De subsidies zijn 
afhandel ijk van de omvang van het arbeldsrooster; 
c) In leerIingcontracten en opleidingsprogramma's zullen veranderingen 
worden aangebracht om het proces van de hervorming hiervan af te 
ronden ; 
d) toegestaan zal worden dat uitzendbureaus actief deelnemen aan 
bemiddeling op de arbeidsmarkt. 
B - 24 
SPANJE 
PROGRAMMA VOOR INVESTERINGEN IN INFRASTRUCTUUR EN MILIEU 
(in miljoen PTA) 
PROJECTEN 1993 1994 
A) TOTAAL VERVOER 113.997 129.255 
1. WEGEN 91.697 107.120 
hoofdwegen 56.228 89.300 
herstel, reparatie 6.867 8.000 
toegangswegen tot steden 29.102 11.197 
2. SPOORWEGEN 14.900 10.500 
spoorweginfrastructuur 14.900 10.500 
3. HAVENS 400 1.500 
4. LUCHTHAVENS 7.000 10.135 
infrastructuur 6.600 9.335 
vlucht leiding 400 800 
B) MILIEU 50.450 56.150 
waterkwaliteit 4.000 11.000 
zeekus t 6.950 7.000 
waterhuishouding - bosbouw 2.500 2.500 
installaties voor de 
waterhuishouding 21.000 5.000 
nationale parken 3.000 3.000 
P.I.T.M.A. 3.000 10.000 
herbebossing 10.000 14.650 
TOTAAL VERVOER + MILIEU 164.447 185.405 
BEVORDERING VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA 
(Groel-lnitlatief van Edinburgh) 
FRANKRIJK 
Sinds de herfst van het vorige Jaar zijn de Internationale omstandigheden 
voor Frankrijk verslechterd; de OESO, die in Juni 1992 voor de aangesloten 
landen nog een groei van 3 X In 1993 voorspelde, heeft zijn prognose 
bijgesteld tot 1,9 X. Met name voor de L/d-Staten van de Gemeenschap Is het 
economisch klimaat aanmerkenJk verslechterd. Thans voorspelt de OESO voor de 
EEG In 1993 een groei van 1,2 X. De Commissie Is nog pessimistischer (0,8 X). 
Deze zeer ongunstige internationale omstandigheden hebben onvermlJdelfJk 
gevolgen voor de economische situatie In Frankrijk, waar de groei In 1991 en 
1992 In belangrijke mate op de export gebaseerd was. In 1992 vertoonde de 
handelsbalans van Frankrijk een overschot van 30,5 miljard FF, een 
verbetering met 60 miljard FF ten opzichte van het voorafgaande Jaar. 
Derhalve mag verwacht worden dat de buitenlandse handel In 1993 n/et de 
stuwende kracht kan z/Jn achter de groef In Frankrijk. Niettemin betekent de 
vooruitgang die door Frankrijk gedurende vele Jaren geboekt Is op het gebied 
van de verbetering van de concurrentiekracht, dat de handelsbalans In 1993 
een overschot zal blijven vertonen. 
De groei In 1993 wordt ook bevorderd door het op peil blijven van de 
partIcul1ère consumptie (een toename met ongeveer 1,5 X per Jaar), die ten 
dele wordt gestimuleerd door de stijging van de koopkracht van loon- en 
salaristrekkers, als gevolg van de successen die bij de InflatlebestrlJdlng 
geboekt zijn (daling met 2 X In 1992) en die In 1993 moeten doorzetten om de 
concurrentiekracht van de economie te versterken. 
De groei en de binnenlandse vraag In Frankrijk zullen waarschijn/IJk hoger 
zijn dan het gemiddelde van de Gemeenschap en dit zal een positieve bijdrage 
leveren tot de economische activiteit In de regio. 
Ondanks de successen die geboekt zijn op het gebied van de Inflatie, het 
concurrentievermogen en de buitenlandse handel, zal, tenzij resolute en 
krachtige maatregelen genomen worden, de groei nog Immer niet voldoende zijn 
om te voorkomen dat de werkloosheid stijgt. Dit verontrustende verschijnsel 
rechtvaardigt de Inspanningen van de Regering om de langdurige werkloosheid 
te bestrijden door de 900.000 afzonderlijke gevallen die in het afgelopen 
Jaar voorgekomen zijn, te onderzoeken en door de recente maatregelen om 
ondernemingen aan te moedigen het aantal deeltijdbanen te verhogen. 
Afgezien van de noodzakelfJke Inspanningen om te zorgen voor een betere 
verdeling van de arbeidstijd en voor meer flexibiliteit op de arbeidsmarkt , 
Is de Regering ervan overtuigd dat alleen een hogere en nlet-lnflatolre groei 
In staat Is de stijging van de werkloosheid te beteugelen door permanente 
arbeidsplaatsen te scheppen. 
Aangezien de Regering reeds in het voorjaar van 1992 de ernst van de 
verslechtering van de wereldeconomie inzag, heeft zij een tweesporen-beleid 
gevoerd : 
FRANKRIJK 
aan de inkomstenzijde moet de werking van de "automatische 
stabilisatoren" toegelaten worden, voor zover dit verenigbaar is met de 
doelstellingen van de Regering op middellange termijn, met name de in 
het Verdrag van Maastricht vastgelegde criteria; 
zonder een algeheel stimuleringsbeleid voor de economie te willen 
voeren, moeten specifieke en gerichte maatregelen worden genomen om 
steun te geven aan bepaalde sectoren. 
I. DE WERKING VAN DE "AUTOMATISCHE STABILISATOREN" 
De overheidsfinanciën ondersteunen de economische activiteit in aanzienlijke 
mate. De ongehinderde werking van de automatische stabilisatoren zal de 
verslechtering van de kasposltie van de ondernemingen en de Inkomens van de 
huishoudens beperken. De positieve bijdrage van de overheidsfinanciën aan de 
groei in 1992 kan geraamd worden op meer dan een half procentpunt. In 1993 
zal het effect ervan waarschijnlijk geringer, maar toch nog steeds positief 
zijn. 
De stijging van de overheidsuitgaven anders dan uit hoofde van de schuld 
blijft gematigd en de structuur ervan wordt niet ongunstig beïnvloed : de 
lopende uitgaven van de centrale overheid als percentage van het BBP blijven 
op lange termijn stabiel. De Inspanningen op het gebied van de 
overheidsinvesteringen in Frankrijk worden gedurende een lange periode 
volgehouden en bedragen meer dan die van de meeste partner landen. 
De doelstelling van Frankrijk op middellange termijn is het gezond houden van 
de overheidsfinanciën, hetgeen zeer wel verenigbaar is met een evenwichtige 
groei van de economie. 
II. SPECIFIEKE EN GERICHTE MAATREGELEN 
De economie wordt selectief gesteund : 
hoofdzake11 Ik wordt steun gegeven aan ondernemingen die van het 
teruglopen van de internationale vraag te lijden hebben en waarvan de 
kasposltie door de stand van de korte rente aangetast wordt. De 
huishoudens hebben geprofiteerd van het zeer positieve effect van de 
lager dan verwachte inflatie, die gezorgd heeft voor een aanzienlijke 
stijging van de koopkracht in 1992; de koopkracht van het uurloon steeg 
tussen eind 1991 en eind 1992 met meer dan 1,5 %; 
de maatregelen van de Regering zl In bedoeld om de Investeringen te 
bevorderen. aangezien dit op lange termijn het aanbod- en 
groeipotentieel van het land zal versterken. 
In het licht van deze doelstellingen heeft de Franse Regering, die zich 
bewust is van de afzwakkende conjunctuur en haar Europese partners daarop 
gewezen heeft, haar maatregelen sinds het najaar van 1992 geconcentreerd in 
drie richtingen : 
steun voor kleine en middelgrote ondernemingen, ook in de industrie; 
ontwikkeling van de Infrastructuurnetwerken; 
steun voor de onroerend-goedsector, die door de crisis in bijzonder 
sterke mate getroffen is. 
B - 27 
FRANKRIJK 
1. Steun voor kleine en middelgrote ondernemingen, ook In de industrie 
Naast algemene lastenverlichtende maatregelen voor kleine en middelgrote 
ondernemingen, waarvan de meest recente het ten dele bekorten van de 
termijn van één maand tussen de betaling van de BTW en het terugvorderen 
van de voorbelasting (kosten 11 miljard FF) is, heeft Frankrijk 
specifieke maatregelen genomen, die erop zijn gericht de investeringen 
van KMO's te bevorderen. 
In oktober 1992 is in Frankrijk een garantiefonds voor investeringen van 
kleine en middelgrote ondernemingen opgericht, welk fonds tot doel heeft 
garanties van 50 % af te geven voor leningen tot In totaal 20 miljard FF 
aan KMO's die een omzet van minder dan 2 miljard FF hebben en 
industriële Investeringsprogramma's ten uitvoer leggen. 
De Regering heeft voor dit garantiefonds 500 miljoen FF uitgetrokken. 
Het fonds wordt beheerd door SOFARIS, een particuliere onderneming, 
waarvan de meerderheid van de aandelen in handen is van 
kredietinstellingen en die met haar eigen kapitaal het risico van 
uitputting van het garantiefonds overneemt. De deskundigheid van deze 
onderneming moet daarom zorgen voor beheersing van de aangegane 
r i s I co's. 
Aanvragen voor garanties kunnen worden ingediend door 
kredietinstellingen en worden behandeld door SOFARIS. 
De basis voor de berekening van de garantie is het bedrag van de 
middelen voor het programma van investeringen in materiële en 
immateriële activa en de toename van het bedrijfskapitaal ten gevolge 
van de Investeringen. 
De kredietinstelling moet voor de garantie een commissie betalen, 
hetgeen ervoor zorgt dat het garantiefonds bestemd wordt voor 
investeringsprojecten van ondernemingen welke een meer dan gemiddeld 
risico met zich meebrengen, zodat marginaal en tegen geringe kosten de 
industriële investeringen beïnvloed worden. 
Dit fonds moet het mogelijk maken : 
een nieuwe Impuls te geven aan de kredietverlening aan bedrilven door 
een deel van het financieringsrisico van de banken over te nemen en op 
die wijze doelmatig, doch zonder rechtstreeks subsidies of steun te 
verstrekken, ertoe bij te dragen dat de particuliere economische 
subjecten meer risico's aangaan; 
de industriële investeringen te stimuleren en daarmee niet-lnflatoire 
groei te bevorderen. Door garanties te geven voor 20 miljard FF aan 
leningen bij een totaal van jaarlijks ongeveer 150 miljard FF aan 
industriële investeringen door kleine en middelgrote bedrijven, is dit 
werkelijk een stimuleringsmaatregel met macro-economische dimensies. 
Het instrument van een garantiefonds biedt twee belangrijke voordelen : 
de kosten ervan zlln gering vanwege de sterke hefboomwerking, aangezien 
alleen de ondernemingen die uiteindelijk failliet gaan, hetgeen er nog 
steeds weinig zijn, een werkelijke financiële kostenpost vormen-, 
B - 28 
FRANKRIJK 
het Is een differentiërende procedure, dat wil zeggen gericht op 
investeringen waarvan de kans dat zij zonder het fonds doorgang vinden, 
het kleinste Is. Het betalen van een commissie voor de garantie leidt 
ertoe dat banken geen garanties aanvragen voor investeringsprojecten die 
zij bereid zijn alleen te financieren. 
Deze maatregel verkeert nog in de beginfase, maar de eerste resultaten 
wijzen erop dat de kredietinstellingen er daadwerkelijk belang aan 
hechten. 
2. Maatregelen OP het gebied van de Infrastructuur 
Met name investeringen in de infrastructuur hebben een gunstig effect op 
de voltooiing van de gemeenschappelijke markt en bevorderen de groei op 
lange termijn. 
Tegelijkertijd stimuleert dergelijke Investeringen de bedrijvigheid in 
de bouwnijverheid en de sector openbare werken. 
De openbare bedrijven in de vervoer- en energiesector en de 
waterbedrijven worden aangemoedigd om In 1993 165,1 miljard FF te 
Investeren. 
Met een groei van 7,3 % ten opzichte van 1992 bereikt het volume van 
deze investeringen een historisch hoogtepunt. 
Van dit totaal heeft 80 miljard FF directe gevolgen voor de 
bouwnijverheid en de openbare werken, hetgeen zal bijdragen tot de 
instandhouding en vergroting van het aantal arbeidsplaatsen. 
Het Investeringsprogramma maakt het mogelijk de autoweginfrastructuur 
te verbeteren en het net voor de hoge-snelheidstreinen te voltooien, wat 
van belang is voor Europa. Met name zullen in 1993 studies naar de start 
van de 'TGV Méditerranée' (geraamde kosten : 27 miljard FF) worden 
gefinancierd. 
In ditzelfde verband heeft de Regering op 10 februari besloten het 
'TGV Est'-project te starten, waarmee investeringen tot een bedrag van 
20 miljard FF gemoeid zijn. 
Tenslotte nemen de investeringen van de waterbedrijven in 1993 toe met 
bijna 17%, waarmee een belangrijke inspanning op milieugebied wordt 
geleverd. 
3. Investeringen in de onroerend-goedsector 
a) In het najaar van 1992 zijn maatregelen genomen om de investeringen in 
onroerend goed voor verhuurdoe ie inden aan te moedigen, ten einde te 
voorzien in de behoeften van de huishoudens en de bouw industr ie te 
stimuleren : 
- de "Quilés-Méhaignerie"-regel ing, waardoor natuurlijke personen die 
beleggen in nieuw onroerend goed voor verhuurdoeleinden kunnen 
profiteren van een belastingvoordeel, Is verlengd voor wat betreft 
woningen waarvan de huur een bepaald plafond niet overschrijdt; 
- het juridische statuut van de 'sociétés civiles de placement 
immobilier' (SCP I's, collectief beheerde instellingen voor belegging 
in onroerend goed, waarbij de houder van deelnemingsrechten fiscaal 
B - 29 
FRANKRIJK 
geacht wordt rechtstreeks eigenaar te zijn van het deel van de activa 
dat de overeenkomt met het aantal deelnemingsrechten dat hij bezit) 
is fundamenteel herzien. Voorts kunnen bouwspaar leningen van nu af 
aan gebruikt worden voor het kopen van rechten van deelneming van 
SCP I's die in woningen gespecialiseerd zijn. De ontwikkeling van de 
SCPI's, die de laatste Jaren ongeveer 10 miljard FF aan spaargelden 
In onroerend goed belegd hebben, wordt door deze twee maatregelen 
sterk bevorderd; 
- bijzondere aandacht wordt gegeven aan de sociale won ingverhuur, 
waartoe de voor sociale woningbouw bestemde middelen verhoogd zijn : 
in 1993 zullen 90.000 wonlngwetwooneenheden (gefinancierd door 
gesubsidieerde leningen voor huurwoningen) worden gebouwd, tegen 
80.000 in 1992. Deze maatregelen zullen de activiteit in de 
bouwnijverheid stimuleren. 
b) Ook tracht de Regering het elgen-wonIngbezIt te bevorderen : 
- begin 1993 is een nieuwe subsidieregeling voor het ei gen-woningbezit 
Ingevoerd : het 'Fonds de Garantie de l'accession sociale' (FGAS, 
garantiefonds voor eigen-wonIngbez11). Dit fonds moet het mogelijk 
maken dat ongeveer 150.000 personen die een eigen huis willen kopen, 
een lening tegen een gunstige rente krijgen, doordat de Regering het 
bij dergelijke leningen gelopen risico ten dele overneemt; 
- er zijn wettelijke en bestuurlijke maatregelen genomen om in de loop 
van de eerste helft van 1993 de invoering van gesubsidieerde leningen 
voor ei gen-woningbezit ('prêts aidés à la propriété', PAP) te 
bespoedigen, waarmee in 1993 35.000 woningen voor gezinnen met een 
bescheiden inkomen gefinancierd kunnen worden; in de loop van het 
eerste semester moeten 24.000 leningen worden verschaft. 
Vergelijkbare maatregeien zijn genomen ten aanzien van gesubsidieerde 
leningen voor huurwoningen ('prêts locatifs aidés', PLA). Het doel 
van deze maatregelen is het concentreren van de subsidies op een 
moment waarop de groei naar verwachting het laagste is, zodat een 
stimulans wordt gegeven aan de bouwsector; 
- het toptarief van de belasting bij overdracht van woningen onder 
bezwarende titel wordt tot en met 1995 verlaagd met 0,5 % per jaar. 
c) Tenslotte zijn maatregelen genomen om de onroerend-goedhandeI de 
gelegenheid te geven zich aan te passen aan de crisis op de 
onroerend-goedmarkt, met name voor wat betreft de regio lie de 
France, en om herstel op een gezonde basis mogelijk te maken : 
- de maximale termijn waarbinnen onroerend-goedhandelaren zijn 
vrijgesteld van de afdracht van belasting bij overdracht onder 
bezwarende titel, Is verlengd. Deze maatregel geeft hen de 
gelegenheid hun programma voor de verkoop van onroerend goed de 
komende jaren gelijkmatig te spreiden. Hierdoor zullen de gevolgen 
voor de onroerend-goedprIjzen minder ongunstig zijn, waarvan de 
onroerend-goedsector als geheel en de crediteuren daarvan moeten 
profiteren; 
- de SICOMI's, ondernemingen die gespecialiseerd zijn In leasing van 
onroerend goed, kunnen gebruik maken van fiscale voordelen voor een 
breder scala transacties. Deze ondernemingen beschikken over het 
vermogen een groot aantal transacties af te sluiten en de betreffende 
maatregel zal daarom de markt stimuleren; 
B - 30 
FRANKRIJK 
- de administratieve procedure voor het afgeven van 
vestigingsvergunningen voor huurders van kantoren in de regio I Ie de 
France wordt opgeschort. Deze maatregel ondersteunt de Parijse 
onroerend-goedmarkt door Parijs als vestigingsplaats aantrekkelijker 
te maken, met name voor grote buitenlandse ondernemingen. 
De Franse Regering heeft derhalve een aantal maatregelen genomen die passen 
In een samenhangend beleid en die op korte tot middellange termijn de 
bedrijvigheid in de meest conjunctuurgevoelige sectoren moeten ondersteunen. 
Als geheel genomen moeten deze pogingen de negatieve gevolgen van de 
vertraging van de internationale conjunctuur voor de Franse economie 
verzachten en bijdragen tot de groei in Europa. 
B - 31 
BEVORDERING VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA 
(Groei-inltiatlef van Edinburgh) 
IERLAND 
Ondanks de zwakke Internationale economie is het BBP van Ierland In 1992 met 
bijna 3 X gegroeid. Volgens de ramingen Is dit de hoogste groei In de hele 
Europese Gemeenschap. 
De bestedingen van de gezinnen zijn In 1992 met ongeveer 3,5 X toegenomen, 
onder Invloed van de sterke stijging van de reëel beschikbare Inkomens. De 
prijzen van de gezinsconsumptie stegen met 3 X, hetgeen beduidend lager was 
dan het gemiddelde van de EG. Het totale bedrag van de Investeringen bleef 
ongewijzigd, omdat dit negatief werd beïnvloed door de zwakke Internationale 
omstandigheden en de hoge reële rente. Het handelsoverschot van Ierland steeg 
aanzien!IJk tot meer dan 12 X van het BNP. 
In het licht van de algemene Internationale situatie was sprake van een 
gunstige ontwikkel Ing van de werkgelegenheid met een bescheiden toename van 
het aantal werkenden bulten de agrarische sector. De werkgelegenheIds toename 
bleef niettemin sterk achter bij hetgeen noodzakelIJk Is óm te voorzien In de 
uitzonder!IJk grote behoefte aan arbeidsplaatsen In Ierland. Ten gevolge van 
de terugkeer van emigranten en de grote natuur IIJke groei van de 
beroepsgeschlkte bevolking steeg de werkloosheid aanzienlijk. 
Ierland Is het ermee eens dat het wenselijk Is de economieën van de 
Gemeenschap een stimulans te geven en met name te zorgen voor een verbetering 
van de werkgelegenheidssituatie in de Gemeenschap. Derhalve Juicht Ierland 
het door de Europese Raad voorgestelde In/tltatlef voor economisch herstel 
toe en neemt het ter ondersteuning daarvan de maatregelen die In de 
navolgende paragrafen beschreven zijn. 
I. BEGROTINGSBELEID : OVERHEIDSINVESTERINGEN 
1- De verwachte groei In 1993 
Naar verwachting zal het BBP van Ierland In 1993 met 2,5 % groeien. Dit 
is opnieuw hoger dan het gemiddelde van de Gemeenschap. 
2. Het algemene begrotingsbeleid 
Het opstellen van de begroting voor 1993 ging gepaard met ernstige 
moeilijkheden, die het gevolg waren van de internationale recessie, de 
voor de interne markt noodzakelijke belastingherzieningen, de onrust op 
de valutamarkten en in verband daarmee de hoge rentestand. 
Desalniettemin houdt Ierland vast aan strakke begrotingsdiscipline, 
hetgeen aantoont dat het land vastbesloten is te voldoen aan het 
criterium van Maastricht inzake het financieringstekort en te zorgen 
voor een spoedige terugkeer tot de dalende tendens van de verhouding 
tussen de staatsschuld en het BBP, die door de devaluatie van het Ierse 
punt eind Januari 1993 in ongewenste richting beïnvloed werd. Dit beleid 
is gericht op het verminderen van de druk op de rente en het zorgen voor 
een positief effect op de markten, hetgeen door hogere investeringen en 
een toename van het consumentenvertrouwen bijdraagt tot de groei. 
IERLAND 
In verband hiermee is de doelstelling voor het financieringstekort voor 
1993 bepaald op 3,4 %, hetgeen moet worden vergeleken met het resultaat 
van 2,5 % in 1992. De stijging is een gevolg van de hogere uitgaven In 
verband met de werkloosheid en het gebruik van de beschikbare 
begrotingsruimte voor werkgelegenheidsdoeIe inden door middel van 
toenemende uitgaven voor het 'Public Capital Programme' (programma voor 
overheidsinvesteringen). Het financieringstekort blijft zich ontwikkelen 
overeenkomstig het gemiddelde van de andere Lid-Staten die deelnemen aan 
de nauwe bandbreedte van het wisselkoersmechanisme. 
3. Het 'Public Capital Programme' 
Een essentieel onderdeel van het Initiatief van de Raad van Edinburgh Is 
de oproep om bij de overheidsuitgaven de prioriteiten te verleggen in de 
richting van de infrastructuur en andere kapitaal Investoringsuitgaven. 
Ierland heeft bij wijze van antwoord hierop het bedrag voor het Ierse 
'Public Capital Programme' verhoogd met bijna 500 miljoen IRL tot 
2,34 miljard IRL, dat wil zeggen met 27 % ten opzichte van 1992, daarin 
bijgestaan door omvangrijke steun van de Structuurfondsen en het 
Cohesiefonds van de EG. De 500 miljoen IRL extra zullen hoofdzakelijk 
worden besteed voor wegen, openbare waterbedrijven en riolering, 
woningbouw door plaatselijke overheden (149 miljoen IRL), en voorts de 
aanleg van verbindingsleidingen voor en de verbetering van het 
gasleidlngnet (143 miljoen IRL), modernisering van elektriciteits­
centrales en verbetering van het elektriciteitsnet (73 miljoen IRL), 
verbetering van spoorweg11Jnen en het busvervoer (64 miljoen IRL), 
alsmede verbetering van de telecommunicatienetwerken (41 miljoen IRL). 
4. Het aandeel van de bouwnijverheid In de investeringsuitgaven 
Van de uitgaven van 2,34 miljard IRL voor het 'Public Capital Programme' 
houdt In totaal 1.367 miljoen IRL verband met de bouwnijverheid. Dit 
betekent een toename van 251 miljoen IRL ofwel 22 % ten opzichte van 
1992. Naar verwachting zullen door deze toegenomen uitgaven in 1993 
rechtstreeks en indirect 3.500 arbeidsplaatsen in de bouwnijverheid 
geschapen worden. 
5. woningbouw 
De uitgaven voor woningbouw door lagere overheden en sociale woningbouw 
nemen toe met 31 miljoen IRL, dat wil zeggen 40 %, tot 107 miljoen IRL. 
Dit moet zorgen voor de start van 3.500 woningbouwprojecten van lagere 
overheden, te vergelijken met 1.500 In 1992. 
Ook twee in de begroting aangekondigde belastingmaatregelen zullen 
bijdragen tot de woningbouw. Ten eerste worden de plafonds voor de 
aftrek van de hypotheekrente met 25 % opgetrokken en wordt het 
percentage dat op de aftrek van toepassing Is, in het belastingjaar 
1993-1994 verhoogd van 80 % tot 90 %; voor nieuwe kopers wordt dit 100 % 
gedurende de eerste drie jaar van hun hypotheek. Ten tweede wordt het 
zegelrecht voor grotere nieuwe huizen verlaagd. De kosten van deze 
maatregelen bedragen in totaal meer dan 18 miljoen IRL In 1993; zij 
moeten zorgen voor een verdere belangrijke stimulans voor de woningbouw. 
B - 33 
IERLAND 
6. Het Cohesiefonds van de EG 
Bij de extra investeringsuitgaven van 500 miljoen IRL is een bedrag van 
148 miljoen IRL Inbegrepen voor projecten waarvoor steun uit het 
Cohesiefonds van de EG is aangevraagd. Naar verwachting zal van het 
totaalbedrag van 148 miljoen IRL ongeveer 126 miljoen IRL worden 
terugbetaald uit het Cohesiefonds. Welke Investeringen zullen 
gefinancierd worden door het Cohesiefonds moet bepaald worden in 
onderhandelingen met de Gemeenschap. In de bijlage Is een volledige 
specificatie opgenomen hoe de Ierse overheid voorstelt om deze 
148 miljoen IRL te besteden. 
7. 'County Enterprise Partnership Boards' 
In de begroting van 1993 Is een bedrag van 25 miljoen IRL uitgetrokken 
voor deze nog op te richten Instellingen. Hun taak zal bestaan uit het 
ondersteunen van plaatselijke initiatieven door middel van het starten 
van kleine bedrijven. 
8. 'Jobs Fund' (banenfonds) 
Het 'Programme for a Partnership Government' bevat onder meer de 
doelstelling om herstel en het scheppen van werkgelegenheid te 
bevorderen door de oprichting van een banenfonds. Deze doelstelling 
wordt nagestreefd door de uitgaven die verband houden met het 
Cohesiefonds, de uitgaven voor de voorgestelde 'County Enterprise 
Partnership Boards' en de verhoging van het aandeel van de schatkist in 
het 'Public Capital Programme' In 1993. 
9. Het nationaal ontwIkKelInqspian 
Er is een nationaal ontwikkelingsplan in voorbereiding, waarin de 
voorstellen van de Regering voor het gebruik van steun uit de 
Structuurfondsen van de EG en het Cohesiefonds in Ierland voor de 
periode 1994-1999 uiteengezet worden. De centrale doelstelling van dit 
plan is verhoging van de duurzame groei van de economie en vergroting 
van de duurzame werkgelegenheid, binnen het kader van het voldoen aan de 
economische en financiële criteria voor deelname aan de ontwikkeling 
naar de EMU. 
BEGROTINGSBELEID : BEVORDERING VAN PARTICULIERE FINANCIERING 
10. Ondernemlnosfonds voor financiële instellingen 
De Regering streeft naar een grotere bijdrage van financiële 
instellingen aan de economische ontwikkeling van het land. Banken en 
levensverzekeraars hebben reeds ingestemd met de oprichting van een 
fonds van 100 miljoen IRL ter stimulering van het ondernemerschap in 
Ierland. 
11. OntwikkeIInoskapltaal uit pensioenfondsen 
In de begroting voor 1993 is aangekondigd dat zo spoedig mogelijk 
besprekingen met de pensioenfondsen In Ierland zullen worden gestart om 
op dit gebied te zorgen voor een soortgelijk initiatief van hun kant. 
B - 34 
IERLAND 
BEGROTINGSBELEID : FISCALE TEGEMOETKOMINGEN VOOR ONDERNEMINGEN 
12. 'Business Expansion Scheme' (regeling bedriifsultbreldlno) 
De BES, die in april 1993 zou aflopen, wordt verlengd tot 1996. De 
absolute grens van 75.000 IRL voor individuele beleggers wordt 
afgeschaft. De Jaarlijkse Investeringen die de BES oplevert, worden 
geraamd op een bedrag van 30 miljoen IRL. 
13. Bijzondere beleggingsrekeningen 
Deze rekeningen, die per 1 februari 1993 ingevoerd zijn, zijn bedoeld om 
de collectieve belegging in Ierse ondernemingen en de directe 
particuliere beleggingen In ter beurze genoteerde vennootschappen aan te 
moedigen. Over alle inkomsten en vermogenswinsten hieruit wordt een 
belasting van 10 % geheven. Een kiein, maar toenemend percentage ervan 
moet worden belegd in kleinere ondernemingen. Er bestaat een extra 
stimuleringsmaatregel, te weten volledige vrijstelling van inkomsten- en 
vermogenswinstbelasting, voor belegging in venture-capitalmaat­
schappijen. 
14. BTW on bepaalde arbeidsintensieve diensten 
In de begroting is het tarief hiervoor (garagediensten, reparatie- en 
onderhoudsdiensten en diverse vormen van persoonlijke dienstverlening) 
verlaagd van 16 % naar 12,5 %. 
15. Autoverhuur 
Er is een regeling voor gedeeltelijke terugbetaling van de 
inschrijvingsbelasting voor motorvoertuigen ingevoerd, die geldt voor 
voertuigen die voor kortere periodes verhuurd worden, ten einde het 
groeipotentieel van het toerisme te ondersteunen. 
II. STRUCTUREEL BELEID : DE ARBEIDSMARKT 
1. Belastinghervormingen In de afgelopen laren 
De afgelopen Jaren heeft een omvangrijke herziening van de 
inkomstenbel ast ing plaatsgevonden, hoofdzakelijk door verbreding van de 
belastinggrondslag, verlaging van de belastingtarieven en vergroting van 
de standaard-belastingschijf. Begrotingsbeperkingen hebben er echter toe 
geleid dat het proces van hervorming van de inkomstenbelasting dit jaar 
moest worden onderbroken. Ondanks de ernstige financiële problemen en de 
noodzaak vast te houden aan de begrotingsdiscipline, heeft de Regering 
er bij het opstellen van de begroting voor 1993 toch voor gezorgd de 
inkomstenbelasting niet te verhogen en zich In plaats daarvan vooral te 
richten op belastingen over uitgaven, waarbij door middel van de grens 
voor vrijstelling van de Inkomstenbelasting een bijzondere regeling is 
getroffen voor de laag-betaalden. 
2. Belastingheffing over arbeidsongeschiktheidsuitkeringen 
De arbeidsongeschiktheidsuitkering, een sociale uitkering die tot op 
heden onbelast was, zal met ingang van het belastingjaar 1993-1994 voor 
fiscale doeleinden beschouwd worden als Inkomen. Dit zal een stimulans 
zijn om weer te gaan werken, de belastinggrondslag verbreden en de 
verschillende inkomstenbronnen op meer gelijke basis behandelen. 
B - 35 
IERLAND 
3. Aanvu111no oezInsInkomen 
Deze regeling wordt verder verbeterd om te zorgen dat het een doelmatige 
prikkel blijft om weer te gaan werken; de kosten hiervan bedragen meer 
dan 5 miljoen IRL per jaar. 
4. Bedriifspenstoenregelingen 
Nieuwe voorschriften, die per 1 januari 1993 in werking getreden zijn, 
verbeteren het behoud en de overdracht van pensioenrechten, wanneer een 
aanstelling wordt beëindigd of onderbroken. 
5. Arbeldsprlkkels 
Verbeteringen ten aanzien van de verhouding tussen de hoogte van de 
(werkloosheIds-)uitkerIng en het loon voor een breed scala inkomens- en 
gezinsomstandigheden, welke het resultaat zijn van de In de begroting 
voor 1993 opgenomen wijzigingen in de belasting en de sociale zekerheid, 
hebben geleid tot meer prikkels om te gaan werken. 
6. "Standards reached"-steisel voor het leerlingwezen 
De onderdelen van een nieuwe "standards reached"-stelsel voor het 
leerlingwezen worden ingevoerd en de middelen daarvoor worden ter 
beschikking gesteld. Deze regeling komt in de plaats van het bestaande 
"time served"-stelsel. Leerlingen worden verplicht om vastgestelde 
onderwijsprogramma's te voltooien en "off the job"-opleldlngen te volgen 
gedurende maximaal 40 weken na de leerIingperiode. De opleiding geeft 
recht op een nationaal ambachtsdiploma, dat internationaal erkend wordt. 
7. Nationaal onleldinossteisel 
Ook wordt een nationaal opleidingsstelsel voorgesteld, in het kader 
waarvan gestructureerde opleidingen kunnen worden aangeboden die 
werkervaring in het bedrijf van de werkgever omvatten en recht geven op 
een nationaal diploma. 
Deze twee regelingen zijn bedoeld om een meer gestructureerd en op de 
arbeidsplaats afgestemd kader voor opleidingen tot stand te brengen. 
STRUCTUREEL BELEID : VERKOOP VAN ACTIVA 
8. Verkoop van activa 
In de begroting voor 1993 zijn inkomsten berekend tot een bedrag van 
150 miljoen IRL in verband met de voorgestelde verkoop van activa van de 
Staat. Bij de verkoop hiervan zal de Regering zich laten lelden door de 
beginselen die recentelijk zijn vastgesteld in het 'Programme for a 
Partnership Government'. 
STRUCTUREEL BELEID : MEDEDINGINGSBELEID 
9. De 'Competition Act' van 1991 
De 'Competition Act' van 1991 behelst voor de toepassing van 
mededingingsregels op de binnenlandse markt overeenkomstig de 
artikelen 85 en 86 van het EEG-Verdrag. De wet heeft betrekking op alle 
sectoren van de economie. 
B - 36 
IERLAND 
De Inwerkingtreding van deze wet zal naar verwachting belangrijke 
voordelen opleveren in de zin dat het concurrentievermogen en de 
efficiëntie van de economie erdoor worden bevorderd. 
10. Mededinging OP het gebied van de financiële dieneten 
In de afgelopen vijf jaar zijn de bancaire en financiële markten door 
een hele serie maatregelen opengesteld voor nieuwe vormen van 
concurrentie. Voorts werd per 1 Januari 1993 de Tweede 
coördinatierichtlijn bankrecht van de EG ten uitvoer gelegd. 
Daarnaast is de regelgeving met betrekking tot de financiële diensten 
gestroomlijnd door van de centrale bank de belangrijkste regelgevende 
instantie voor alle financiële diensten, behalve de verzekeringssector, 
te maken. 
Deze benadering van liberalisering en efficiënte regelgeving zal in de 
toekomstige wetgeving betreffende de effectenbeurs, de 
beleggingsdiensten en tussenpersonen in de financiële sector worden 
voortgezet. 
11. Een derde macht In de bankensector 
In het 'Programme for a Partnership Government' is de vorming van een 
derde macht in de bancaire sector gepland door het samenvoegen van de 
staatsbanken, zodat deze een voldoende kritische massa krijgen om te 
concurreren met de vier grote banken die de Ierse markt domineren. De 
Regering sluit niet uit dat bij deze voorgenomen fusie een groot 
Internationaal bankconcern betrokken wordt om in de nieuwe onderneming 
kracht en deskundigheid in te brengen. 
OVERIGE STRUCTURELE MAATREGELEN 
12. Belastingheffing 
In de afgelopen jaren hebben ingrijpende hervormingen van de Ierse 
belastingen plaatsgevonden, die tot doel hadden de structuur van het 
belastingstelsel te verbeteren en tegelijk een bijdrage te leveren tot 
de allesoverheersende taak om de begroting op orde te brengen, 
loonmatiging te bevorderen en Ier lands' volledige deelname aan de 
interne markt te vereenvoudigen. Deze hervormingen worden voortgezet om 
hetgeen in Ierland op economisch en begrotingsgebied bereikt is, de 
komende jaren te onderbouwen. 
13. Belastinghervormingen in de toekomst 
De hervorming van de belastingen, met inbegrip van het vergroten van de 
standaard-belastingschijf, het volledig vrijstellen van de 
laag-betaalden en het zodanig inrichten van het belastingstelsel dat het 
bedrijfsleven en de werkgelegenheid er meer door ondersteund worden, 
blijft voor de Regering prioriteit houden. De integratie van de 
belasting- en sociale zekerheidsstelsels wordt bestudeerd. 
14. Deviezencontroles 
Een in de afgelopen jaren ten uitvoer gelegd programma van gefaseerde 
afbouw van deviezencontroles heeft eind 1992 geleld tot de volledige 
afschaffing van alle deviezencontroles. 
B - 37 
IERLAND 
15. Het verslag van de Werkaroan herziening industriebeleid 
In 1992 Is een belangrijk verslag over het industriebeleid gepubliceerd, 
waarin een groot aantal aanbevelingen werden gedaan voor wijzigingen in 
het industriebeleid en voor hervormingen In andere sectoren die van 
invloed zijn op de economische prestaties van Ierland. De Regering zal 
de aanbevelingen In het verslag van de Werkgroep herziening 
Industriebeleid en het verslag van de task force voor de 
tenuitvoerlegging ervan nauwgezet opvolgen. Een bijzonder comité van 
ministers Is begonnen met het vaststellen van een tijdschema en van de 
prioriteiten voor de tenuitvoerlegging van de vele aanbevelingen in het 
verslag. 
16. Regionale overheid 
Volgens plan moeten in 1993 nieuwe regionale besturen worden ingevoerd. 
17. Voed IngsmiddeI en Indus trie 
Na de bespreking begin 1993 van een verslag van een werkgroep van 
deskundigen op het gebied van de voedingsmiddelenindustrie, zal een 
ontwikkelingsprogramma voor deze bedrijfstak ten uitvoer worden gelegd. 
III. LOONMATIGING 
1. De openbare sector 
Dit jaar worden geen maatregelen getroffen tot verbetering van de 
lonen/salarissen en arbeidsvoorwaarden van ambtenaren, behalve die welke 
reeds overeengekomen waren. Bovendien is de Regering voornemens 
besprekingen te voeren met de vakbonden van ambtenaren over een 
ingrijpende herziening van het loonvormingsproces in de openbare sector, 
waarmee gezorgd moet worden voor meer doorzichtigheid, een minder 
frequent beroep op arbitrage, meer gewicht voor begrotingsoverwegingen 
en grotere efficiëntie en doelmatigheid in de openbare sector. 
2. De partlcul1ère sector 
De loonontwikkeling in de particul1ère sector in 1993 wordt bepaald door 
het drie jaar durende 'Programme for Economie and Social Progress', dat 
dit jaar afloopt. In dit programma Is een basisverhoging vastgesteld van 
3,75% in 1993, die overeenkomt met de verwachte inflatie. Binnen 
bepaalde grenzen Is de mogelijkheid opengelaten van plaatselijke 
onderhandelingen. Voor zowel de basisverhoging als de plaatselijke 
onderhandelingen geldt krachtens deze regeling dat het eindresultaat 
voor de werkgever betaalbaar moeten zijn. 
B - 38 
IERLAND 
Voorgestelde besteding van de middelen uit het Cohesiefonds in 1993 
Maatregel Schatkist niet-Schatkist Totaal 
miljoen IRL mi Ijoen IRL 
intern extern 
Autowegen 
Verbeteringen waaronder 
Northern Cross, (county Dublin), 
SIigo/Collooney, (county SIigo), 
Lucan/KiIcock, (county Kildare), 
and Drumsna/Jamestown, 
(county Lei trim) 40 40 
Openbare watervoorzieningen 
r ioler ing 
Verbeteringen waaronder 
Hoofdriolering in 
Cork City, Dublin en Galway 42,4 42,4 
Mi Iieubeheer 
hoofdzakelijk voor een 
afvalsbewerkingsinstallat ie 
in de regio Dublin 
investeringen in havens die 
voor de handel belangrijk ziin 
waaronder projecten in 
Cork, Dublin en Waterford 1,514 11,586 13,1 
verbeter ingswerkzaamheden 
in de haven van RossIare 
Spoorwegen 
modernisering van 
hoofdspoorwegverb i nd i ngen 4,8 
29,3 4,8 
29,3 
Aer Rianta Airport 
investeringen in vracht-
af hande Ii ngsfaciIi te i ten 
op de luchthaven van Dublin 2,9 2,9 
Bord Gais Eireann 
mi Iieuverbeter ing 
soortgeIi jke uitgaven 
voor bodemsanering 
projecten op bepaalde 
Bord Gais-terreinen 5,8 5,8 
ESB aanvul lende toewijzing 
voor Cohesiefonds-projecten 
op het gebied van energie 
OPW 'Heritage Projects' 
extra toewijzing van 
0,4 miljoen IRL voor nationale 
parken en reservaten 
mi Iieubeschermingsprojecten 2,3 
0,4 2,3 
0,4 
TOTAAL 82,8 1,514 63,686 148,000 * 
Van dit bedrag van 148 miljoen IRL zal naar verwachting ongeveer 
miljoen IRL door het Cohesiefonds terugbetaald worden. 126 
BEVORDERING VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA 
(Groei-initiatief van Edinburgh) 
] ITALIE ] 
De Internationale economische vooruitzichten zijn ten opzichte van de 
verwachtingen In de eerste maanden van het vorig jaar minder optimistisch 
geworden. 
De groeiramingen werden naar beneden herzien, In het bijzonder in Europa, 
waar structurele problemen In meerdere mate van invloed zijn op de 
vooruitzichten op een herstel. Deze negatieve ontwikkelIngen gingen vergezeld 
van grotere onzekerheden over de werking van het EMS en moet 11Jkneden In de 
Uruguay-Ronde. 
Het ten overstaan van deze zwakke conjunctuur gevoerde beleid werd gekenmerkt 
door onvoldoende coördinatie tussen de Lid-Staten en op de oplossing van de 
belangrijkste nationale problemen gerichte maatregelen. 
In Italië hadden de overheidsmaatregelen In de eerste plaats betrekking op de 
openbare financiën. Na de gebeurtenissen op de valutamarkten In september van 
het vorig Jaar, waardoor de economische situatie nog moeilijker werd, heeft 
de regering een programma aangenomen om de grootste onevenwichtigheden in de 
economie en In het bijzonder In de openbare financiën, te corrigeren. Het 
beleidspakket omvat onder meer structurele maatregelen betreffende de 
voornaamste categorieën uitgaven en ontvangsten, dat wil zeggen pens/oenen, 
gezondheidszorg, lonen In de overheidssector en plaatselijke financiën. 
In de eerste maanden van dit jaar werd de zwakke ontwikkel Ing van de 
produktle en de binnenlandse vraag bevestigd en de regering tracht thans de 
toenemende werkloosheid tegen te gaan. Het bedrijfsleven heeft op de 
economische moeilijkheden gereageerd met een Inkrimping van de 
werkgelegenheid. Voor de eerste maal sedert 1988 deed zich een aanzienlijke 
vermindering voor van de werkgelegenheid, In het bijzonder b/J grote 
ondernemingen, waar het personeel In de afgelopen twaalf maanden met 6 X werd 
verminderd. 
Gezien de aan de overheidsfinanciën gestelde beperkingen Is het 
werkgelegenheidsbeleid van de regering gebaseerd op de volgende hoofdIIJnen. 
I. BEGROTINGSMAATREGELEN 
In februari heeft de regering per decreet besloten de categorie werknemers 
die in aanmerking komen voor uitkeringen uit het loontoeslagfonds (cassa 
integrazione guadagni) uit te breiden. Het effect op de begroting van deze 
maatregel zal in 1993 zeer beperkt zijn. 
Aangezien de regering wil vasthouden aan de naleving van de streefcijfers 
voor de openbare financiën die zijn opgenomen In het consolIdatleprogramma 
dat is vastgesteld In verband met het besluit van de Raad tot toekenning van 
een lening aan Italië zijn nauwkeurige grenzen gesteld aan groeistimulansen 
via overheidsinvesteringen. De voornaamste maatregel die op dit gebied door 
de regering is genomen is de bespoediging van de achterstallige betalingen 
aan ondernemingen van de begrote investeringen in de overheidssector, met 
inbegrip van de ENEL en de Ferrovie dello Stato. 
ITALIE 
De nieuwe procedure voor de bespoediging van de Investeringsuitgaven houdt de 
volgende vereisten in : a) identificatie van "risicogebieden"; b) programma's 
waarin de doelstellingen, de wijze van uitvoering en het tijdschema van de 
Investeringen worden aangegeven; c) financiering uit de begroting van de 
betrokken overheidsinstellingen en uit Structuurfondsen van de Europese 
Gemeenschap. 
Bovendien doen de Italiaanse autoriteiten al het nodige om de toegang tot de 
Edlnburgh-faclIItelt te bespoedigen voor de volgende investeringsprojecten op 
het gebied van vervoer, energie en telecommunlcatles : 
uitbreiding van de luchthaven Case Ile - Turijn en verbetering van de 
betrokken diensten-, 
aanleg van het deel Mazara del Vallo-OrIcola van de gasbuisleiding 
Algerije-italië; 
uitbreiding en verbetering van het telefoonnetwerk SIP, in het bijzonder 
voor de voornaamste stadsgebleden; 
installatie van automatische to Ivoorzieningen op de Italiaanse 
autowegen. 
11. STRUCTURELE MAATREGELEN 
De tweede hoofdlijn van het beleid betreft structurele maatregelen voor de 
arbeidsmarkt, privatisering en hervorming van de pensioenen, de 
gezondheidszorg, de plaatselijke financiën en de werkgelegenheid bij de 
overheid ten einde deze sectoren rationeler te doen functioneren en de 
overheidsuitgaven op middellange termijn te verminderen. 
Voor de arbeidsmarkt onderhandelt de regering met de vakbonden en 
Confindustria over een pakket maatregelen ter vergroting van de flexibiliteit 
van de markt en om de ondernemingen aan te sporen jonge werknemers in dienst 
te nemen. Het doel is te komen tot een "algemeen sociaal pact" dat consistent 
is met de arbeidskostenovereenkomst uit de zomer van het vorig jaar, dat wil 
zeggen een blijvend beëindiging van de loonindexering. Tot dusver is de 
overeenkomst tot afschaffing van de "scala mobile" die in juli van het vorig 
jaar werd gesloten uitgevoerd, ondanks de daarna opgetreden aanzienlijke 
depreciatie van de lire. 
De lonen in de overheidssector werden voor 1993 bevroren en in de 
particuliere sector is het tempo waarin de CAO-ionen werden verhoogd in 1992 
voortdurend verminderd en het ligt nu onder het inflatietempo, gemeten aan 
het prijsindexcijfer van de gezinsconsumptie. 
III. OVERHEIDSUITGAVEN 
Ten aanzien van de hervormingen van de overheidsuitgaven heeft de regering 
reeds alle decreten vastgesteld tot uitvoering van de het vorig Jaar door het 
Parlement aangenomen machtigingswet. 
Het pens loenste I stel werd als volgt hervormd : 
a) de pensioengerechtigde leeftijd voor het normale ouderdomspensioen wordt 
geleidelijk verhoogd tot 65 Jaar voor mannen en 60 jaar voor vrouwen; 
B - 41 
ITALIE 
b) de minimum premieperiode (ouderdomspensioen) zal geleidelijk worden 
verlengd van 15 tot 20 Jaar; 
c) de loonreferentleper lode voor het pensioenbedrag wordt geleidelijk 
verlengd van 5 tot 10 jaar. 
Het Parlement onderzoekt voorts een recent besluit van de regering 
betreffende de oprichting van pensioenfondsen. Deze hervorming moet worden 
beschouwd als een bijdrage op lange termijn tot de verlichting van de last 
van de pensioenen voor de openbare financiën. 
Het in de sector volksgezondheid bestaande stelsel werd als volgt hervormd. 
a) Plaatselijke eenheden voor gezondheidszorg en grote ziekenhuizen zullen 
worden omgevormd tot openbare ondernemingen; 
b) De voor gezondheidszorgdiensten verantwoordelijke plaatselijke 
autoriteiten (gewesten) zullen volledig verantwoordelijk worden voor de 
financiering van uitgaven die boven een bepaald minimum uitgaan. 
Ten einde de plaatselijke autoriteiten een grotere verantwoordelijkheid 
te geven voor hun financiën werd een gemeentebelasting op gebouwen 
ingevoerd waarvan de gemeenten de tarieven kunnen vaststellen op 
minstens 4 */•• en hoogstens 6 */•*. 
Tenslotte werd het personeelsbeleid bij de overheid hervormd ten einde 
de controle op personeelsuitgaven doeltreffender te maken en de 
efficiency te vergroten. Essentieel zijn de toepassing van privaatrecht 
op de arbeidsverhoudingen In de overheidssector en een grotere plaats 
voor de mobiliteitsprocedure bij het voorzien in vacatures. 
IV. PRIVATISERING 
Het privatiseringsprogramma is een essentieel onderdeel van het 
structuurbeleid. De wettelijke grondslagen werden reeds voltooid met het 
wetsdecreet waarbij een nieuw Ministerie voor Privatisering wordt ingesteld. 
De ratificatie van het decreet door de Senaat is gaande. 
Voor het eind van de maand zal door de Raad van Ministers een programma 
worden goedgekeurd aangaande de notering aan de effectenbeurs van enkele met 
de ENI verwante ondernemingen. Onderhandeld wordt over een zo spoedig 
mogelijke privatisering van Credito Italiano, S.M.E., Nuovo Pignone, Istltuto 
National Asslcurazioni, ENEL (Ente Nazionale Energia Elettrica). 
B - 42 
BEVORDERING VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA 
(Groei-initiatlef van Edinburgh) 
LUXEMBURG 
OPENBARE FINANCIEN (BEGROTING 1993) 
- automatische stabilisatoren laten werken, behoudens voor de indirecte 
belastingen waarvoor communautaire verplichtingen gelden (hogere 
brandstofaccijnzen dan het Luxemburgse minimum); 
- handhaving van het hoge niveau van overheidsinvesteringen. 
II. FLEXIBILITEIT VAN DE ARBEIDSMARKT 
- tripartiete evaluatie van het concurrentievermogen, met inbegrip van 
het mechanisme voor loonaanpassing (februari-maart 1993); 
- maatregelen tot Integratie In het beroepsleven van gehandicapten 
(steun aan ondernemingen) en versnelde integratie van migranten; 
- versterking van de bestrijding van Illegale arbeid (maart 1993). 
III. STRUCTURELE MAATREGELEN 
- hervorming van de ziekenfondsen : beperking van de staatsblJdrage 
(januari 1993); 
- aanpassing van de vervroegde pensionering; 
- oprichting van een Hoge Raad voor Financiën betreffende de 
financieringsbehoeften van de gehele overheid (eerste halfjaar 1993). 
IV. WONINGBOUW 
- verlenging van de selectieve rentesubsidies (sociale benadering) en 
van de algemene rentesubsidies (gezinsbenadering), alsmede van de 
verrulmede belast Ingaftrek (Januari 1993). 
MKB 
1. begroting 1993 : verlenging van 
- de vervroegde wederaanwend ing van meerwaarden van vaste activa; 
- de verruiming van de regeling voor moedermaatschappijen en 
dochterondernem i ngen; 
- de verlaging van het algemene belastingtarief tot 33 %; 
- de afschaffing van de toeslagen op de gemeentelijke commerciële 
belasting op middelen van derden; 
- de afschaffing van de "taxe d'abonnement". 
LUXEMBURG 
2. Nieuwe maatregelen : eerste halfjaar 1993 
- verhoging van de middelen van de Société Nationale de Crédits et 
d'InvestIssements; 
- uitbreiding van de belastingregeling ten gunste van risicokapitaal 
tot nieuwe technologieën; 
- verhoogde rentesubsidie voor nieuwe Investeringen; 
- afschaffing van dubbele economische belasting op kapitaalopbrengsten 
(dividend). 
B - 44 
BEVORDERING VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA 
(Groel-lnitlat lef van Edinburgh) 
NEDERLAND 
In de tweede helft van 1992 Is de conjunctuur in Europa, met name In 
Duitsland, aanmerken Jk verslechterd. Dit Is vanzelfsprekend niet zonder 
gevolgen gebleven voor de zeer open economie van Nederland. 
Verwacht wordt dat de economische groei zal afnemen van 1 3/4 X In 1992 tot 
ongeveer 1/2 X In 1993, hetgeen een negatieve weerslag zal hebben op de 
werkgelegenheldsverwachtIngen en de ontwikkel Ing van de werkloosheid. Gezien 
de relatief lage graad van participatie In het arbeidsproces zijn deze 
verwachtingen ten aanzien van de arbeidsmarkt des te zorgwekkender. 
Ook de overheidsfinanciën ondervinden de nadelige invloed van de huidige 
zwakke conjunctuur, waardoor een verdere terugdringing van het 
begrotingstekort onder ernstige druk komt te staan en vraagtekens worden 
geplaatst b/J de begrotIngsdoeistel 11ngen voor 1993 en 1994, zoals deze In de 
coalitie-overeenkomst van 1989 zijn opgenomen. 
Bovendien bestaat het risico dat het proces van versterking van de structuur 
van de Nederlandse economie (tIJdel IJk) tot stilstand komt In een periode van 
zwakke economische groei. Het Investeringsklimaat moet voor overheid en 
partIculleren verder worden verbeterd, zodat op korte en middel lange termijn 
meer werkgelegenheid wordt gecreëerd. 
Het Is noodzakelijk door te gaan met het wegnemen van structurele 
belemmeringen d/e een goede functionering van met name de arbe/dsmarkt In de 
weg staan, en de dynamiek en de werking van (produkt-)markten door middel van 
een scherpere concurrent Ie te verbeteren. 
I. OVERHEIDSBELEID 1993-1994 IN OVERWEGING 
Tegen deze achtergrond buigt de regering zich momenteel over de te nemen 
beslissingen inzake de economische politiek en het begrotingsbeleid voor 
1993 en 1994. Het betreft het beleid op middellange termijn. 
De aandacht gaat voornamelijk uit naar beleidsmaatregelen om een 
omkering van de zorgwekkende tendens tot stijging van de werkloosheid -
ook op middellange termijn, gezien de aanzienlijke toename van het 
aanbod op de arbeidsmarkt - te bewerkstelligen. Van cruciaal belang 
hierbij is een matige ontwikkeling van de loonkosten ten einde een 
verdere afroming van de winsten te voorkomen, Investeringen en de 
schepping van werkgelegenheid te bevorderen, alsmede het internationale 
concurrentievermogen van de Nederlandse economie te beschermen en te 
verbeteren. 
Om een daling van de inflatie en loonmatiging in 1993 in de hand te 
werken, werd het algemene BTW-tarief in oktober 1992 verlaagd. Voorts 
kwamen de werkgevers, de vakbonden en de regering In november 1992 
overeen de lonen tot maart 1993 te bevriezen. Gedurende die periode 
vonden geen loononderhandelingen plaats om de sociale partners meer tijd 
te geven zich op hun standpunt te beraden tegen de achtergrond van de 
verslechterde economische vooruitzichten en werkgelegenhelds­
verwacht ingen. Tevens keurde de regering, om de loonmatiging te 
NEDERLAND 
ondersteunen, maatregelen goed Inzake de matiging van de inkomens van 
overheidsambtenaren en uitkeringsgerechtigden. 
Het is mogelijk dat in de toekomst een verlaging van de 
inkomstenbelasting en/of de sociale premies wordt overwogen om de 
loonmatiging verder te ondersteunen. Een belangrijk vraagstuk met 
betrekking tot de financiering van belastingverlagingen betreft de 
hiervoor beschikbare ruimte gezien de noodzaak het begrotingstekort 
verder terug te dringen. Binnen de budgettaire beperkingen zou een 
verlaging van de belastingtarieven en een verschuiving in de structuur 
van de belastingen, waarbij de belasting op arbeid wordt verminderd, 
kunnen worden overwogen. 
Een andere manier waarop de sociale premies zouden kunnen worden 
verlaagd, of ten minste kan worden voorkomen dat deze stijgen, is de 
noodzakelijke terugdringing van de soc lale-zekerheidsuitgaven. 
Cruciaal voor de groei van de werkgelegenheid zijn voorts de 
infrastructuur investorIngen, zowel op korte als op middellange termijn. 
De uitgaven voor de Infrastructuur zullen daarom in de begroting zo veel 
mogelijk onaangetast worden gelaten. Voorts wordt onderzocht In hoeverre 
het mogelijk is projecten in 1993 en 1994 versneld uit te voeren. In 
aanvulling daarop zouden In de periode 1994-1998 Investeringsprogramma's 
- voor een totaal van ten minste 7 tot 10 miljard gulden (1 1/2 % tot 
2 % van het BBP) - kunnen .worden uitgevoerd. Deze zouden worden 
gefinancierd uit extra aardgasbaten en de verkoop van 
overheidsbezittingen. Hoewel deze gelden nog niet zijn toegewezen, werd 
de onderzoekprocedure voor investeringsprojecten reeds aangevat. Zodra 
de middelen beschikbaar komen, kan onmiddellijk met de uitvoering van de 
projecten worden begonnen. 
Wat de begrotingsdoelstellingen voor 1993 en 1994 betreft, blijft het 
begrotingstekort een dalende lijn te zien geven. Verwacht wordt dat het 
streefcijfer voor de begroting van 1993 - 3 3/4 % van het Netto 
Nationaal Inkomen (NNI), zoals vastgesteld in de coalitie-overeenkomst 
van 1989 - gehaald zal worden, op voorwaarde dat aanvullende maatregelen 
voor de terugdringing van het begrotingstekort worden genomen. Hoewel de 
regering haar beleid ter vermindering van het begrotingstekort zal 
voortzetten, kan voor 1994 enige verlaging van het streefgetal worden 
voorgesteld (3 1/4% NNI). Waarschijnlijk zullen de 
begrot Ingsvoor stel I en voor 1994 leiden tot een tekort van 3 1/2 % NNI, 
waarmee aan het EMU-cr iter ium van 3% BBP voor het financieringssaldo 
van de overheid wordt voldaan. 
Voorts werd In november 1992 een aanpak goedgekeurd die ertoe strekt 
rekening te houden met de zwakke conjunctuur, ook bij de formulering van 
de aanpassingsmaatregelen die noodzakelijk zijn om de overheidsfinanciën 
binnen bovengenoemde budgettaire beperkingen te houden. Deze aanpak 
bestaat erin - afgezien van de bovengenoemde speciale nadruk op 
investeringen - in de onmiddellijke toekomst de helft van de 
noodzakelijke maatregelen in de vorm van "incidentele maatregelen" 
(d.w.z. verkoop van activa) te nemen in plaats van de uitgaven 
structureel te verminderen. Als gevolg daarvan zouden de structurele 
besnoeiingen op de uitgaven op middellange termijn geleidelijk moeten 
toenemen. 
Bovengenoemde beleidsmaatregelen maken het mogelijk tussen nu en 1994 
het begrotingstekort verder terug te dringen tot 3% van het BBP. De 
aanpak is erop gericht - ook bij de huidige zwakke conjunctuur - de 
B - 46 
NEDERLAND 
basis voor groei van de werkgelegenheid en de economische structuur te 
versterken door onder meer een aanzienlijk gedeelte van de extra 
inkomsten te bestemmen voor een krachtige meerjarige stimulering van de 
investeringen. Een strikt begrotingsbeleid wordt op deze manier verenigd 
met een begroting voor 1994 die gericht is op werkgeiegenheidsschepping 
en economische vitaliteit In de toekomst. 
II. REEDS GENOMEN MAATREGELEN EN INITIATIEVEN 
Hieronder volgt een aantal maatregelen en initiatieven ten aanzien 
waarvan de besluitvorming reeds is afgerond. 
1. Bevordering van particulIere investeringen 
Verwacht wordt dat eind 1993 een fonds waarin door de overheid en de 
particuliere sector wordt deelgenomen ("industriefonds" genaamd), in 
werking zal zijn gesteld. Uit dit revolverend fonds, dat middelen ten 
bedrage van 0,9 miljard gulden zal opnemen, zullen leningen tegen 
marktvoorwaarden worden verstrekt aan in wezen levensvatbare 
ondernemingen (met name middelgrote bedrijven) die met tijdelijke 
moeilijkheden te kampen hebben. 
2. Opvoering van de overheidsinvesteringen 
Een zogenaamd aardgasfonds is in januari 1993 in het leven geroepen. 
Hieruit zullen bijdragen worden verleend in infrastructuurprojecten die 
een significante invloed hebben op de Nederlandse economie. Het fonds 
zal de beschikking hebben over een toenemend deel van de aardgasbaten en 
middelen kunnen opnemen uit andere bronnen. Het zal in 1995 in werking 
worden gesteld. 
3. Structurele maatregelen inzake de arbeidsmarkt 
Recentelijk heeft een hervorming van de ziektekosten- en de 
arbeidsongeschiktheidsregeling plaatsgevonden die erop is gericht het 
aantal prestaties en de kosten ter zake beter te beheersen. Daarbij is 
een bonus/malus-systeem voor de ondernemingen ingevoerd. De 
arbeidsongeschiktheidsregeling werd zodanig aangepast dat voor nieuwe 
aangeslotenen aanzienlijk lagere uitkeringen en strengere voorwaarden 
ge I den. 
Overwogen wordt wetgeving ter versoepeling van de strikte 
ontslagregeling tot stand te brengen; met name wordt eraan gedacht 
het preventieve onderzoek van de ontslagaanvragen van de werkgevers op 
te heffen. 
4. Privatisering 
Besloten is aandelen van de overheid in de PTT te verkopen. 
5. Meded i no Ingsno111 i ek 
De mededIngIngspoIItIek (en de uitvoering ervan) is onlangs aanmerkelijk 
aangescherpt om ze in overeenstemming te brengen met de EG-regelgeving. 
Op het ogenblik wordt gewerkt aan een vereenvoudiging van de 
Vestigingswet bedrijven. 
B - 47 
BEVORDERING VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA 
(Groei-inltlat lef van Edinburgh) 
PORTUGAL 
De hul dl ge sombere vooruitzichten voor de economie van de Gemeenschap 
vergroten de behoefte aan een effectieve coördinatie van nationaal economisch 
beleid en met name het structuurbeleid. De moei 11J kneden bij het 
concretiseren van dit beleid maken een grotere vastberadenheid en 
vasthoudendheId noodzakeIIJk. 
Zoals verwacht heeft de verslechtering van de economische situatie In de 
wereld schedelIJke gevolgen voor Portugal. Ten einde deze negatieve 
repercussies zo gering mogelijk te maken en met het oog op een spoedig 
herstel en de terugkeer van het vertrouwen In de Europese Integratie Is het 
beleid van de Portugese regering gericht op : (f) versnelIIng van de 
structurele hervormingen; (II) het verzekeren van macro-economische 
stabiIItelt en sociale consensus. 
De politieke stabiIItelt In Portugal sedert 1986 heeft het mogelijk gemaakt 
een strategie van gel ei dei IJke aanpassing te volgen die het u/telndelIJk 
mogelijk zal maken tot convergentie op het beste Europese niveau te komen. 
Deze strategie wordt ondersteund door : (/) macro-economische stabiIItelt; 
(II) structurele hervormingen; (III) sociale consensus. 
In het geval van Portugal zou het verkeerd zijn een antl-cycl Isch beleid te 
volgen. Door aan de verleiding van een dusdanig beleid toe te geven zou de 
convergentledoelstel I Ing In gevaar komen en zouden spoedig aanhoudende 
onevenwichtigheden In de Portugese economie ontstaan. 
De structurele hervormingen zijn in het bijzonder : 
(I) uitvoering op nationaal niveau van maatregelen In het kader van het 
groel-lnitiatlef van Edinburgh : met dit communautaire initiatief zullen 
de structurele hervormingen worden bespoedigd die, door de efficiency te 
vergroten, de nadelige effecten van de huidige economische 
omstandigheden zo gering mogelijk zullen maken; 
(II) voortzetting van de reeds ondernomen structurele hervormingen : de vele 
structurele hervormingen die in uitvoering zijn - privatisering, 
vergroting van de flexibiliteit van de arbeidsmarkt en financiële 
liberalisatie•- zullen worden voortgezet en geïntensiveerd. 
Op 5 april werden de op structurele hervormingen gerichte maatregelen 
voorgelegd aan en besproken met de sociale partners in de Economische en 
Sociale Raad. 
I. STRUCTURELE MAATREGELEN VOOR 1993 - GROEI-INITIATIEF VAN DE GEMEENSCHAP 
Deze omvatten : 
Infrastructuur (materiële infrastructuur en menselijk kapitaal); 
PORTUGAL 
Ondersteuning van de herstructurering en internationalisatie van het 
bedrijfsleven; 
Maatregelen In de woningbouwsector; 
BelastIngstImulansen ter bevordering van investeringen; 
Steun voor de inschakeling van de landbouwsector; 
Stimulansen voor industrie en buitenlandse handel. 
Nieuwe kredietlijnen voor de toeristenindustrie. 
Met deze structurele maatregelen zullen in 1993 extra uitgaven gemoeid zijn 
ten belope van 1 % van het BBP. Het Cohesiefonds Is de voornaamste bron van 
financiering van deze nieuwe uitgaven. 
1.1. Ontwikkeling van de infrastructuur 
- Materiële infrastructuur 
Met de begroting voor 1993 worden de investeringen in de grote 
projecten tot modernisering van de spoorwegen en de 
telecommunicatiesystemen en de voornaamste haveninstallaties 
aanzienlijk uitgebreid. 
De investeringen tot modernisering van het spoorwegnet en het rollend 
materieel zullen ongeveer 50 % hoger uitkomen dan vorig jaar, terwijl 
de investeringen in havenfaciliteiten worden vergroot met ongeveer 
70 %. 
Deze Investeringen worden grotendeels gefinancierd door het 
Cohesiefonds. 
De uitgaven betreffende een eerste lijst projecten die in aanmerking 
zouden kunnen komen voor bijstand uit het Cohesiefonds bedragen 
ongeveer 537 miljard ESC voor de periode 1993-1998. Voor 1993 worden 
de uitgaven voor deze projecten geraamd op 78,5 miljard ESC, dat is 
0,6 % van het BBP, een stijging met 14,7 % van de 
overheidsinvesteringen. Van het totaal voor dit jaar zal ongeveer 85 
% worden toegekend voor verbetering van de wegen en andere 
communicaties en de rest aan milieuprojecten. 
- Menselijk kapitaal ondersteuning van beroepsopleiding in de 
bedrijven en investeringen in onderzoek en ontwikkeling. 
Voor de maatregelen tot ondersteuning van de beroepsopleiding zijn In 
de begroting voor 1993 106 miljard ESC uitgetrokken en wordt bijstand 
uit het Europees Sociaal Fonds verleend, hetgeen resulteert In een 
stijging met ongeveer 18 % ten opzichte van het voorafgaande jaar en 
met ongeveer 45 % ten opzichte van 1991. 
1.2. Fondsen voor dâ herstructurering ej] Internationalisatie van 
ondernemingen (FRIEsï 
De FRIEs zijn een nieuw financieel instrument en hebben voornamelijk tot 
doel ondernemingen of hun buitenlandse dochterondernemingen die 
herstructurerings- of InternatlonaliserIngsplannen willen uitvoeren te 
ondersteunen door deel te nemen in hun kapitaal. 
B - 49 
PORTUGAL 
De regering heeft twee FRIEs opgezet met een aanvangskapltaal van 
11 miljard ESC, waarvan 50 % rechtstreeks door de regering Is verstrekt 
en de andere 50 % door de verschillende banken van de ondernemingen die 
geherstructureerd worden. Een fonds wordt beheerd door Norpedip en het 
andere door Sulpedip. 
Een derde FRIE met een kapitaal van 9 miljard ESC werd reeds opgericht 
door de Banco de Fomento Exterior en een vierde zal binnenkort worden 
opgericht op initiatief van de Grupo Caixa Geral de DepósItos/Banco 
Naclonal Ultramarino. 
Een aantal particuliere financiële instellingen heeft eveneens 
belangstelling getoond voor deelneming In deze Fondsen. 
1.3. Financiële en fiscale stimulansen voor Investeringen in woningbouw 
a) Deze maatregelen werden genomen om het mensen mogelijk te maken 
woningen te kopen of te huren. ZIJ betreffen de financiering 
(gesubsidieerde leningen in verhouding tot het bruto jaarinkomen van 
het gezin) en belastingen (fiscale faciliteiten). 
De regels voor de toekenning van steun aan gezinnen bij het kopen van 
een eigen woning werden bijgesteld en het niveau van de bijstand aan 
jongeren die een eigen woning kopen werd verhoogd. De voornaamste 
wettelijke maatregelen die in 1992 werden aangenomen en die in 1993 
van kracht blijven omvatten financiële stimulansen voor de verhuur 
van woningen aan jongeren en hebben het woningbouwverenigingen 
makkelijker gemaakt woningen voor verhuur aan jongeren te 
financieren. 
b) Op 9 maart 1993 heeft de regering een pakket maatregelen aangekondigd 
ter ondersteuning van de woningbouwsector. Deze maatregelen zijn 
gericht op het opruimen van sloppenwijken in de stedelijke gebieden 
van Lissabon en Oporto en de ondersteuning van particuliere 
regelingen voor de huisvesting van gezinnen met een laag inkomen. 
In het kader van het deel van dit programma dat het opruimen van 
sloppenwijken betreft zullen tussen nu en 1999 25.000 woningen worden 
gebouwd, waarmede een totaal bedrag aan investeringen is gemoeid van 
ongeveer 150 miljard ESC tegen prijzen van 1993. Voor het programma 
van huisvesting tegen lage kosten en contracten voor 
woningbouwprojecten wordt een Investeringsbedrag geraamd van ongeveer 
120 miljard ESC voor de komende zes jaar. 
Het totale pakket zal Investeringen in de woningsector omvatten van 
ongeveer 270 miljard ESC, hetgeen gemiddeld per jaar overeenkomt met 
ongeveer 1,5 % van de bruto investeringen in vaste activa. 
1.4. Investor ingsstlmu lansen ; LU onderhandelingen overeen te komen 
belastingconcessies betreffende vóór 1995 te verrichten investeringen 
fwilzlotng van artikel 49a van de Regels inzake Belastingconcessies) 
De belastingfaciliteiten zijn bestemd voor ondernemingen in gebieden die 
zijn getroffen door de economische en sociale weerslag van de 
herstructurering van bepaalde bedrijfstakken. Deze stimulansen, waarvoor 
uitsluitend projecten die voor 1995 worden uitgevoerd in aanmerking 
komen, worden bij contract vastgesteld op grond van de verdiensten van 
elk project. Op grond van een besluit van de Raad van Ministers waarbij 
B - 50 
PORTUGAL 
de textiel- en kledingindustrie wordt aangewezen als een sector die 
geherstructureerd wordt komen ondernemingen in deze bedrijfstak in 
aanmerking voor belastIngstImulansen. 
1.5. Programma t&L ondersteuning van de àîZ&l fiO—dfi—verwerking van 
landbouwprodukten 
Dit programma voorziet in rechtstreekse steun voor landbouwers en 
landbouworganisaties en omvat maatregelen ter ondersteuning van het 
herstel van levensvatbare ondernemingen en de uitvoering van nieuwe 
bedrIjfsinitiatleven ter verbetering van de afzet van binnenlandse 
landbouwprodukten en verwerkte landbouwprodukten. 
De zeven maatregelen waaruit dit programma bestaat omvatten een venture 
capital fund, een gesubsidieerde kredietfaciliteit voor de afzet, een 
fonds voor reclame-activiteiten en financiële middelen ter ondersteuning 
van de oprichting en het functioneren van producentengroeperingen, 
evenals maatregelen ter bevordering van de kwaliteitscontrole en een 
meer professioneel beheer van coöperaties. 
Met dit pakket maatregelen is een totale Investering gemoeid van 
ongeveer 220 miljard ESC voor een periode van vijf jaar (1993-1997), 
waarvan 20 miljard ESC terstond bij de lancering van het programma zal 
worden besteed. 
1.6. Bevordering van de buitenlandse handel en de Internationalisatie van het 
Portugese bedrijfsleven 
Het op 24 maart 1993 aangekondigde pakket maatregelen voor het 
bedrijfsleven, en in het bijzonder voor het MKB, omvat tien 
steunprogramma's ter bevordering van de versterking van de 
handelsbetrekkingen en de investeringen, in het bijzonder op nieuwe 
markten. 
Met het doel ondernemingen te steunen bij de uitbreiding van hun uitvoer 
naar niet-tradltionele markten werden financiële pakketten samengesteld 
voor een totaalbedrag van 220 miljard ESC, gesteund door 
overheldsgarantles, ter ondersteuning van de uitvoer naar 13 nieuwe 
markten. 
Tevens is steun voor handelsmissies en de ontwikkeling van samenwerking 
tussen ondernemingen beschikbaar; voor investeringsprojecten werd een 
kredietregeling vastgesteld, terwijl voorts fiscale en financiële 
stimulansen, met inbegrip van participerende obligaties, werden 
ingevoerd voor de investeringen In internationaliseringsprojecten. 
Tenslotte werden de financiële middelen voor verkoopcampagnes op de 
voornaamste traditionele uitvoermarkten verhoogd. 
Geschat wordt dat deze steunmaatregelen, in de vorm van subsidies, meer 
dan 5 miljard ESC zuilen kosten in 1993. 
1.7. Toeristenindustrie 
Voor de toeristenindustrie werd op 5 april een programma bekend gemaakt 
dat verschillende nieuwe kredietlijnen voor een bedrag van 5 miljard ESC 
omvat. De financiële maatregelen strekken tot stimulering van 
investeringen op de volgende gebieden : I) energiebesparingen; ii) 
computersystemen; lil) gemeenschappelijke netwerken; en iv) 
beve11i g Ingssystemen. 
B - 51 
PORTUGAL 
II. VOORTZETTING VAN DE STRUCTURELE HERVORMINGEN 
De voortzetting van de reeds aangevangen structurele hervormingen vormt een 
aanvulling op de op nationaal niveau in het kader van het communautaire 
groei-inltiatief genomen maatregelen. 
De uitbreiding van de structurele hervormingen betreft : 
1. Verbetering van de werking van de markt 
a. Privatisering : het aandeel van overheldsondernemIngen Is verminderd 
van 16 % van het BBP In 1991 tot 12 % In 1992. 
In de komende drie jaar wordt een verdere vermindering tot 9 % 
verwacht. 
b. Nieuwe faiIIissementswet 
2. Financiële IIberalIsatie 
a. Afschaffing van alle nog resterende restricties op het 
kapitaalverkeer - 16 december 1992 
b. Nieuwe bankwet - 31 december 1992 
c. Afschaffing van de overdispositiefaciIItelt van de Schatkist bij de 
Bank van Portugal - 31 december 1992 
d. Nieuwe wettelijke regeling voor het verzekeringswezen - in 
voorbereiding 
3. Verbetering van de flexibiliteit van de arbeidsmarkt 
a. Wetgeving tot bevordering van de mobiliteit in de overheidssector 
b. Beroepsopleiding 
c. Ontslagprocedure : harmonisatie met het EG-recht 
d. Nieuwe wetgeving voor de beëindiging en schorsing van individuele 
arbeidscontracten 
e. Verbetering van het toezicht op verzuim 
4. Verbetering van de efficiency In de overheidssector 
a. Maatregelen tot versterking van de uitgavenbeheersing 
b. Deelneming van de particuliere sector in de nationale gezondheidszorg 
c. Vermindering van overheidspersoneel 
d. Hervorming van het stelsel van de openbare comptabiliteit 
e. Centralisatie van het schuldenbeheer 
B - 52 
PORTUGAL 
5. Loonmatiging en financiële hervormingen 
a. Loonsverhogingen van 5 tot 5,5 % voor ambtenaren, ongeveer de helft 
van de verhoging in 1992; 
b. Richtsnoeren voor een overeenkomstige loonmatiging voor 
overheIdsondernemIngen; 
c. Het financieringstekort (met Inbegrip van de ' opbrengsten van 
privatisering) verminderd tot het equivalent van 3,3% van het BBP, 
tegen 4,8 % In 1992; 
d. Emissie van langlopende vastrentende waardepapieren door de overheid; 
e. Hervatting van de toegang tot buitenlandse financiering; 
f. Wetgeving tot verbetering van de doorzichtigheid op het gebied van de 
concurrentie in het bankwezen. 
B - 53 
PORTUGAL 
VOORLOPIGE LUST VAN PROJECTEN DIE IN 1893 IN AANMERKING KOMEN 
VOOR FINANCIERING UIT HET COHESIEFONDS 
(miljard escudo, prijzen van 1993) 
Periode van 
uitvoering 
VERVOERSINrlMSTRLCTUJR 
VERKEERSWEGEN 
L1ssobon-Porto—VaIenço-V i go 
IPI/Cruz-Braga 
IP1/3rd rijbaan Alverco-V.F. Xira 
IP1/3rd rijbaan V.F. Xlra-Carregado 
IP1/3rd rijbaan Vila Feira-Carvalhos 
IP1/3rd rijbaan Carvalhos St* Ovfdio 
IP1/Braga-VaIença 
IC23/BInnenringweg-Porto 
IPI/Freixo Brug 
IPI/Freixo Brug toegangswegen 
Figue Ira do Foz-Chaves-Verin 
IP3/Figueira da Foz-Sta. Eulólia 
IP3/V11 a ReaI-Lamego 
IP3/FalI-Tonde la 
IP3/TondeI a-Gestosa 
IP3/RaIva-Gestosa 
IP3/Foll/IP5 
Porto-Bragonco-Benovente-Zamoro 
IP4/Penafie I-Amarante 
IP4/EN4-Aguas Santas 
IP4/Golfel ras-Pont80 de Lamas 
IP4/Franco-Golfei ras 
IP4/Vila Real-Vila Verde 
IP4/VMa Verde-Franco 
IP4/Corgo Brug 
IP4/Tinhela Brug 
Ave i ro-Vi i ar Formoso-SaI omonca 
IP5/PIrami des-Barra kruispunt 
Torres Novas-CasteIo Bronco 
-Segu ro-PIozénc i o 
IP6/AIcanena-AtaI a i a 
IP6/Atalaia-Abrante8 
IP6/Atalaia Brug 
IP6/Abrantes-Mouriseas 
Lisboo-Elvos-Mérido 
IP7/PaIme Ia-Marateca 
IP7/Ma rateco-Montemor 
IP7/3e rijbaan Almado-Foguetelro 
IP7/Elvas-Caia 
Lisboo-V.R.S. Anttfnlo-Huelvo 
IPI/Marateco-Grdndola 
IP1/V. Guia-Faro 
IPI/Nleuwe Taagbrug 1993/95 
1993/95 
1993/95 
1993/95 
1993/95 
1993/98 
1993/94 
1993/95 
1993/96 
1993/94 
1993/97 
1993/95 
1993/96 
1993/97 
1993/97 
1993/97 
1993/96 
1993/93 
1993/95 
1993/95 
1993/95 
1993/94 
1993/94 
1993/94 
1993/94 
1993/95 
1993/95 
1993/95 
1993/95 
1993/96 
1993/95 
1993/96 
1993/97 
1993/93 
1994/97 Ge raamde 
uitgaven 
in 1993 
67.1 
56.7 
17.1 
8.9 
4.0 
0.4 
0.1 
0.5 
1.0 
1.0 
0.7 
0.5 
3.8 
2.1 
0.4 
0.7 
0.2 
0.2 
0.2 
7.2 
1.2 
1.2 
2.0 
0.8 
0.8 
0.5 
0.4 
0.3 
0.3 
0.3 
3.9 
2.3 
1.0 
0.3 
0.3 
9.7 
5.8 
2.7 
1.1 
0.1 
6.7 
0.7 
6.0 
0.0 Totale 
kosten 
442.2 
387.4 
10.8 
7.0 
1.8 
7.4 
1.7 
32.8 
2.0 
4.9 
15.0 
2.4 
6.0 
1.5 
1.5 
3.0 
3.0 
10.7 
3.3 
2.0 
2.5 
3.5 
3.5 
0.5 
0.9 
1.0 
2.9 
3.0 
1.2 
2.5 
7.3 
19.6 
3.9 
2.4 
26.4 
6.0 
160.0 
Famollcoo (IPO-V.P. Aguior 
-Choves-Verin 
ICS/FomalIcao-Rio Ave 
ICS/Fafe aftakking 
Guardo (IP5)-C. Bronco (IP6) 
IP2/Alpedrlnha-Castelo Branco 
IP2/Fundoo-Alpedrinha 
IP2/Gardunha Tunnel 
Estremoz (IP7)-Faro (IP1) 
IP2/Albernoa-Castro Verde 1993/96 
1993/96 
1993/96 
1993/96 
1993/96 
1993/95 6.6 
6.4 
0.2 
0.9 
0.4 
0.1 
0.4 
0.5 
0.5 6.9 
3.4 
3.5 
4.0 
4.0 
1.7 
SPOORWEGEN 
Noorderlijn - Modernisering 
Belralijn - Modernisering 
Lissabon/Al garve - Goederen lijn 1993/96 
1993/96 
1993/97 8.5 
5.8 
1.6 
1.1 38.7 
21.6 
10.1 
7.0 
HAVENS 
Leixoes - Reconstructie zuiderkade 
Leixöes - Containerinstallatie 
Leixoes - Oeverwerken 
Aveiro - Terminal 
Sines — Kolenterminal 1993/96 
1993/96 
1993/96 
1993/94 
1993/94 1.2 
0.1 
0.5 
0.1 
0.2 
0.3 12.3 
2.0 
4.0 
1.7 
4.0 
0.6 
LUCHTHAVENS 
Ponta Delgoda 1993/96 0.7 
0.7 3.8 
3.8 
MILIEU 
WATERBOUWWERKEN 
Sabugal Dam 
Minutos Dam 
Odelouca Dam 
Watervoorziening naar Barlavento 
WATERKWALITEIT 
Watervoorziening Oporto-regio 
Zuivering TrancSo 
Westelijke buisleidlng naar Sotavento 
VAST AFVAL 
VuiIverbrandingsinstollat ie Oporto 1993/97 
1993/96 
1993/97 
1993/98 
1993/98 
1993/97 
1993/94 
1993/96 11.4 
3.2 
0.7 
0.5 
1.0 
1.0 
5.2 
2.5 
1.2 
1.5 
3.0 
3.0 94.5 
10.0 
3.5 
17.0 
8.0 
42.0 
20.0 
17.0 
5.0 
14.0 
14.0 
TOTAAL (VERVOERSINFRASTRUCTUUR + MILIEU) 78.5 536.7 
BEVORDERING VAN HET ECONOMISCH HERSTEL IN EUROPA 
(Groel-lnitlat lef van Edinburgh) 
VERENIGD KONINKRIJK 
In het navolgende wordt uiteengezet welke maatregelen In het VK genomen zijn 
In samenhang met de verklaring van de Europese Raad van Edinburgh over het 
economisch herstel, waarbij het verband wordt aangegeven met de 
doelstellingen ten aanzien waarvan Is overeengekomen dat de Lid-Staten 
maatregelen nemen. In deze gaat het voornamelijk om maatregelen uit de 
Najaarsverklaring van 12 november 1992 en de begroting van 16 maart 1993<*). 
I. DOELSTELLING 1 
Het aangrijpen van elke gelegenheid om de beperkte beschikbare speelruimte op 
het gebied van het begrotingsbeleid te gebruiken. 
1. In de Najaarsverklaring zijn de door de Regering voorgenomen uitgaven in 
de jaren 1993-1994 tot 1995-1996 uiteengezet. De minister van Financiën 
heeft maatregelen getroffen om de beheersing van de overheidsuitgaven 
door de Regering te verbeteren, ten einde de openbare financiën gezond 
te houden. In het systeem van beheersing van de overheidsuitgaven werden 
veranderingen aangebracht om ervoor te zorgen dat de Regering haar 
doelstelling op middellange termijn, het terugbrengen van het aandeel 
van de overheidsuitgaven in het nationale inkomen, verwezenlijkt. 
Ondanks de uit de begrotingssituatie voortvloeiende beperkingen kon de 
minister van Financiën enkele specifieke en in de tijd beperkte 
maatregelen aankondigen ter bevordering van het vertrouwen, de groei en 
de werkgelegenheid. Deze maatregelen worden later in dit overzicht 
beschreven. 
2. In de begroting is een programma opgenomen om de inkomsten op 
middellange termijn te verhogen en het begrotingstekort te verlagen, ten 
einde een bijdrage te leveren tot duurzaam herstel. De voor 1993-1994 
voorgestelde belastingwijzigingen zijn per saldo gering, omdat voorrang 
wordt gegeven aan consolidatie van het herstel. De begrotingsmaatregelen 
omvatten verdere steun voor het bedrijfsleven en de werklozen in de 
eerste fase van het herstel, op basis van een aanzienlijke verlaging van 
de rente en de in de Najaarsverklaring aangekondigde maatregelen. 
II. DOELSTELLING 2 
Het zoveel mogelijk verleggen van de prioriteiten bij de overheidsuitgaven 
naar uitgaven voor de infrastructuur en andere kapitaal Invest erIngs- en 
groei-ondersteunende uitgaven die een behoorlijk rendement geven. 
1. De Regering heeft de regels voor het gebruik van kapitaalontvangsten 
door lagere overheden gewijzigd, zodat alle tussen 13 november 1992 en 
december 1993 ontvangen nieuwe bedragen gebruikt kunnen worden voor de 
financiering van kapitaaluitgaven (tot op heden moesten lagere overheden 
een aanzienlijk deel van de ontvangsten uit de verkoop van activa 
(*) In het document betreffende de Najaarsverklaring 1992 en in de 
Financiële verklaring en het begrotingsverslag 1993-1994 zijn nadere 
gegevens opgenomen. 
VCTO4IC0 KONINKRIJK 
reserveren voor schuldaflossing). Deze verandering zal naar verwachting 
de kapitaaluitgaven van de lagere overheden doen toenemen met 
1,75 miljard UKL. 
2. De Regering is van oordeel dat deze maatregelen een stimulans zullen 
zijn voor een verhoging van de activavorm ing in 1992-1993 en 1993-1994 
door de totale overheid (centrale overheid en lagere overheden). 
3. De Regering bracht ook belangrijke wijzigingen aan in de regelingen 
betreffende particuliere financiering, ten einde nieuwe wegen te vinden 
voor de inschakeling van de particuliere sector om te voorzien in 
behoeften waarin van oudsher door de overheid werd voorzien. 
4. De wijzigingen in de regelingen betreffende particuliere financiering 
die In de Najaarsverklaring aangekondigd waren, leidden tot de volgende 
aankondigingen In de begroting : 
(a) de spoorwegverbinding door de Kanaaltunnel wordt voortgezet in 
de vorm van een Joint venture van de overheid en de particuliere 
sector, hetgeen een toename van de investeringen in 
Infrastructuur met 2,3 miljard UKL betekent; 
(b) Br itish RaiI en BAA plc zijn overeengekomen een joint venture te 
vormen voor de aanleg van een snelle spoorwegverbinding tussen 
de luchthaven Heathrow en het centrum van Londen; 
(c) het 'CrossralI'-project, een nieuwe spoorwegverbinding door 
Londen, wordt opnieuw bestudeerd, zodat de particuliere sector 
hier zoveel mogelijk bij kan worden betrokken. 
OVER IGE INFRASTRUCTUURMAATREGELEN 
5. Op 4 februari maakte de Regering 41 nieuwe nationale wegenplannen 
bekend, die in 1993/1994 in uitvoering zullen worden genomen, alsmede 
een studie naar de uitvoerbaarheid van een particulier gefinancierde 
tweede Forth-brug voor het wegverkeer. Ten vervolge op de begroting 
maakte Lord James Douglas Hamilton de benoeming bekend van adviseurs op 
het gebied van het betrekken van de particuliere sector bij een pakket 
maatregelen in verband met de Firth of Forth, waaronder de nieuwe 
verkeersbrug, en de 'Fast link' in Midden-Schotland, waardoor het 
noordoosten van Schotland aangesloten zal worden op de belangrijkste 
routes naar het zuiden. 
III. DOELSTELLING 3 
Het treffen van maatregelen om partIcul1ère Investeringen, In het bijzonder 
door kleine en middelgrote ondernemingen (KMO's), aan te moedigen. 
1. De begroting omvat een programma van belastinghervormingen, 
belastingvereenvoudiging en deregulering met het doel de economische 
bedrijvigheid te bevorderen, met name van kleine en middelgrote 
ondernemingen. Dit programma bestaat onder meer uit een nieuwe 
verlichting voor bedrijven van de vermogenswinstbelasting, ingeval de 
bij verkoop van een eigen bedrijf gemaakte winst opnieuw wordt 
geïnvesteerd in andere, niet ter beurze genoteerde ondernemingen, voorts 
veranderingen in de loongarantieregel Ing ter vermindering van de kosten 
en ter verbetering van de beschikbaarheid van bancaire financiering voor 
kleine ondernemingen, een aanzienlijke versoepeling van de 
B - 57 
VEREN100 KONINKRIJK 
BTW-boeteregel Ing, en overleg over het versoepelen van de 
accountantscontroles voor zeer kleine ondernemingen. 
2. Het ministerie van Handel heeft op 3 december een proef aangekondigd met 
15 "One-Stop Shops". Het doel is organisaties die kleine ondernemingen 
steunen samen te brengen, zodat de toegang van het MKB tot 
bedrIJfsadvlesdlensten van hoge kwaliteit wordt verbeterd. De Regering 
heeft verschillende in de begroting voor 1992 aangekondigde maatregelen 
uitgevoerd die betrekking hebben op het probleem van de te late betaling 
van rekeningen. Aangekondigd werd dat veranderingen zullen worden 
aangebracht in de garantieregeling voor leningen aan kleine 
ondernemingen (Small Firms Loan Guarantee Scheme), ten einde de werking 
van deze regeling in binnensteden te verbeteren en (in de begroting) de 
regeling aantrekkelijker te maken voor KMO's bulten de binnensteden, met 
name voor gevestigde bedrijven die willen uitbreiden. 
IV. DOELSTELLING 4 
Het nog meer vergroten van de efficiëntie van de economieën van de 
Lid-Staten, bij voorbeeld door maatregelen ter vermindering van subsidies en 
ter bevordering van de mededinging en de flexlblIItelt van de markt. 
Arbeldsmarktflexlblllteit 
1. In de Najaarsverklaring waren maatregelen opgenomen om het percentage 
schoolverlaters dat deelneemt aan Jeugdopleidingsprogramma's, te 
verhogen, werd een nieuw programma voor opleiding en werkervaring voor 
volwassenen Ingevoerd, en werd het aantal maatregelen om werklozen te 
helpen bij het zoeken naar een baan aanzienlijk vergroot. 
2. De begroting behelst voorts een substantieel pakket maatregelen tot een 
bedrag van 230 miljoen UKL ter verbetering van de werking van de 
arbeidsmarkt, welke maatregelen met name gericht zijn op de behoeften 
van langdurig werklozen. Bij elkaar genomen zullen deze maatregelen 
100.000 nieuwe kansen scheppen voor werk in de Gemeenschap, 
beroepsopleidingen en het starten van bedrijven. Daarvoor waren reeds 
nieuwe maatregelen met betrekking tot de arbeidsbureaus bekendgemaakt om 
nog eens 500.000 mensen die momenteel werkloos zijn, te helpen bij het 
zoeken naar en de voorbereiding op een baan, voornamelijk via de nieuwe 
'Job Plan Workshops', waarbij individueel gerichte beoordelingen en 
begeleiding wordt gegeven aan hen die langer dan 12 maanden werkloos 
zijn. Al bij al betekenen de in de begroting en de najaarsverklaring 
bekendgemaakte plannen dat er In 1993-1994 600.000 nieuwe kansen 
geschapen worden, waarmee het totale aantal werklozen dat geholpen 
wordt, komt op 1,6 miljoen, dat wil zeggen meer dan 50 % van het totaal. 
3. De Regering is begonnen met een omvangrijk programma van structurele 
hervormingen, waarmee de flexibiliteit van de arbeidsmarkt moet worden 
verbeterd. De maatregelen omvatten onder meer : 
- de 'Investeerders in mensen'-norm (Investors in People) zal verder 
worden ontwikkeld, ten einde grote werkgevers aan te moedigen te 
Investeren in hun opleidingsstrategieën, zodat de beroepsbekwaamheid 
van het personeel wordt verbeterd. Het doel is dat In 1995-1996 9.000 
ondernemingen zich zullen hebben gebonden aan de 'investeerders in 
mensen'-norm; 
- in het 'Handvest van de burger' (Citizen's Charter) worden 
maatregelen bepleit voor een meer decentrale loonvorming in de 
B - 58 
VERENIGD KONINKRIJK 
overheidssector. Het 'Handvest van de burger' bepleit tevens een meer 
doelmatige en doeltreffende dienstverlening door het leggen van een 
voortdurende en rechtstreekse band tussen loon en prestatie; 
- een nieuw en meer flexibel programma voor opleiding en werkervaring 
voor volwassenen, getiteld 'Opleiding voor werk' (Training for Work), 
zal plaatsen opleveren voor meer dan 300.000 personen in 1993-1994. 
Prioriteit moet worden gegeven aan hen die meer dan 12 maanden 
werkloos zijn. Door Instanties voor opleiding en bedrijf (de 
zogenaamde 'Training and Enterprise Councils') wordt in het licht van 
de plaatselijke behoeften op de arbeidsmarkt beoordeeld welke 
verhouding tussen opleiding en werkervaring nodig is; 
- een nieuw klnderzorginitlat lef met als doel te zorgen voor 
naschoolse- en vakantieopvang; 
- een door de overheid gegarandeerde opleidingsplaats voor alle 
Jongeren van 16 en 17 Jaar die geen werk hebben of geen volledig 
onderwijs volgen; 
- leningen voor loopbaanontwikkeling (Career Development Loans) voor 
hen die in hun eigen opleiding willen investeren. De regeling 
stimuleert mensen om zelf de verantwoordelijkheid voor hun opleiding 
te nemen; 
- een nieuw, twee Jaar durend proefprogramma van 
'beoordeIIngskredleten' (Assessment Credits). Met behulp van vouchers 
kunnen mensen beoordeIIngs- en adviesdiensten "kopen"; 
- 'nationale beroepsbekwaI If I cat les' (National Vocational 
Qualifications), een nationaal kader voor genormaliseerde 
beroepskwa11 f i cat I es ; 
- het 'begin een bedrijf' (Business Start-up) -programma verstrekt een 
toelage en inleidende informatie voor werklozen die zelfstandig 
willen worden of een bedrijf willen beginnen; 
- het aantal werknemers dat valt onder regelingen waarbij het loon 
verband houdt met de winst (Profit Related Pay - PRP) en die in 
aanmerking komen voor belastingverlaging, is gestegen tot bijna 
1 miljoen. Door deze regeling wordt het makkelijker gemaakt om een 
deel van de beloning te relateren aan de winst van het bedrijf waarin 
de werknemer werkt ; 
- de 'verhuur een kamer' (Rent a Room) -regeling die in april 1992 werd 
ingevoerd, verleent vrijstelling van belasting voor de eerste 
3.250 UKL aan huurinkomsten. Met deze regeling wordt het aanbod van 
flexibele, goedkope hulsvesting gestimuleerd, hetgeen de geografische 
arbeidsmobiIitelt bevordert. 
Voorts zullen de maatregelen ter ondersteuning van de huizenmarkt naar 
verwachting ook een gunstig effect hebben op de flexibiliteit van de 
arbeidsmarkt. 
Be I ast i nahervorm I noen 
Naast de belastingmaatregelen ten behoeve van kleine ondernemingen die 
onder punt 9 genoemd zijn, heeft de Regering een aantal andere 
hervormingen aangekondigd om het belastingstelsel te vereenvoudigen en 
B - 59 
VERENIGO KONINKRIJK 
de belastinggrondslag te verbreden, subsidies af te schaffen, en het 
milieu en de aanwending van middelen in de economie te verbeteren. De 
voornaamste maatregelen zijn : 
- met Ingang van april 1994 wordt de belastingverlichting In verband 
met de rente op hypotheken beperkt tot 20 % In plaats van 25 %, en de 
verlichting In verband met de aftrek voor gehuwden en andere 
soortgelijke aftrekposten 
- wordt eveneens beperkt tot 20 %, in plaats van te worden toegepast op 
het marginale tarief van de belastingplichtige; 
- het tarief van de aardolieopbrengstenbelast ing zal met ingang van 
Juli 1993 worden verlaagd van 75 % tot 50 %, en wordt voor nieuwe 
olievelden geheel afgeschaft; 
- op hulsbrandstoffen en energie zal met ingang van 1 april 1994 8 % 
BTW en met Ingang van 1 april 1995 17,5 % BTW worden geheven; 
- de minister van Financiën heeft bekendgemaakt dat de accijnzen op 
benzine en andere motorbrandstoffen in de toekomstige begrotingen met 
gemiddeld ten minste 3 % reëel verhoogd zullen worden, na de in deze 
begroting voorgestelde verhoging van 10 X. 
6. In de Najaarsverklaring werden met ingang van 1 november 1992 tot eind 
oktober 1993 de fiscale aftrekposten voor investeringen in machines en 
installaties voor wat betreft het eerste jaar verhoogd van 25 % tot 
40 %. Met deze en andere maatregelen worden extra belastingverlichtingen 
verleend ten bedrage van 200 miljoen UKL In 1993-1994 en 500 miljoen UKL 
in 1994-1995. De bijzondere belasting van 5 % op auto's werd op 
12 november 1992 afgeschaft. De kosten hiervan moeten in 1993-1994 en 
navolgende Jaren worden gedekt door andere motorrijtuigenbelastingen. 
Deze maatregel zal naar verwachting leiden tot een toename van de 
bedrijvigheid op de automarkt en daarmee tot investeringen van de 
autoproducenten. 
7. Daarnaast is het marginale tarief van de inkomstenbelasting verder 
verlaagd ten einde te zorgen voor meer prikkels tot het verrichten van 
betaalde arbeid. De 20 %-schiJf van de Inkomstenbelasting is met 500 UKL 
vergroot tot 2.500 UKL, waardoor het marginale belastingtarief voor 
1 miljoen personen met 5 % is verlaagd; deze belastingschijf zal in 
1994-1995 nogmaals met 500 UKL worden vergroot. 
8. Ook heeft de Regering een aantal maatregelen getroffen ter verbetering 
van de woningmarkt, ter ondersteuning van het bedrijfsleven en ter 
bevordering van het economisch herstel : 
- In de Najaarsverklaring is voor 1992-1993 een extra bedrag van 
750 miljoen UKL uitgetrokken om de bedrijvigheid op de huizenmarkt te 
stimuleren. Verwacht werd dat dit de investeringen in de particuliere 
sector zou aanmoedigen. In de begroting wordt het drempelbedrag voor 
het zegelrecht op woningen, grond en onroerend vermogen verdubbeld 
tot 60.000 UKL. Dit moet lelden tot een stimulans van 220 miljoen UKL 
voor de bedrijvigheid op de woningmarkt en derhalve tot een 
vergroting van de arbeIdsmobiIitelt; 
- de begroting omvatte voorts een verlichting van de bedriJfsbelast Ing 
in het VK ten bedrage van 370 miljoen UKL. In 1993-1994 zal voor geen 
enkel bedrijf het tarief reëel verhoogd worden-, 
B - 60 
VERENIGD KONINKRIJK 
- de begroting omvatte daarnaast een aantal maatregelen om het probleem 
van de extra voorheffing van de vennootschapsbelasting (Advance 
Corporation Tax, ACT) te verlichten. Het tarief van de ACT van 25% 
wordt tegen 1994-1995 In twee stappen verlaagd. Dit zal voor 
ondernemingen die dividend uitkeren, In de komende twee jaar leiden 
tot een verhoging van de kasstroom met 2 miljard UKL. Tevens Is een 
regeling voorgesteld waardoor ondernemingen de extra ACT over 
dividenduitkeringen die uit buitenlandse Inkomsten voortvloeien, 
kunnen terugvorderen. 
OYER!GE STRUCTURELE HERVORMINGEN 
Concurrentie en deregulering 
9. Het Groenboek van de Regering betreffende het mededingingsrecht, in het 
bijzonder betreffende misbruik van machtsposities op de markt, werd eind 
november 1992 gepubliceerd. In dit Groenboek wordt onder andere een 
verbod onderzocht op misbruik van een machtspositie op de markt door 
ondernemingen in het Verenigd Koninkrijk, overeenkomstig de 
gelijksoortige bepalingen in het Verdrag van Rome. 
10. De Regering streeft naar sterkere deregulering. Nieuwe wetgeving die aan 
het Parlement wordt voorgelegd, moet vergezeld gaan van een raming van 
de kosten die het bedrijfsleven voor de naleving ervan moet maken. Het 
doel is efficiënte regelgeving te bevorderen. 
Buitenlandse handel 
11. Het ministerie van Handel en Industrie zal een programma 'Zaken doen in 
Europa' (Business In Europe) opzetten, waarbij werkzaamheden Inzake de 
bevordering van de geïntegreerde markt worden samengevoegd met de tot op 
heden daarvan gescheiden exportdiensten voor de Europese markt. Aldus 
moet ervoor worden gezorgd dat de interne markt aan alle burgers en 
ondernemingen in de Gemeenschap ten goede komt, een van de in Edinburgh 
bepaalde doelstellingen. Het Initiatief houdt onder meer in dat klachten 
van bedrijven tegen concurrenten (en hun regeringen) op de interne markt 
in behandeling zullen worden genomen. 
Privatisering 
12. In het 'Handvest van de burger' heeft de Regering toegezegd het niveau 
van het briefmonopol ie van 1 UKL te verlagen tot een niveau dat dichter 
ligt bij de prijs van een postzegel voor eerste-klasbezorging. De 
pakketdlenst van de Posterijen zal worden geprivatiseerd. Gewerkt wordt 
aan de privatisering van British Rail (BR, de Britse spoorwegen), 
waarbij de vracht- en personenvervoerdiensten van de Britse spoorwegen 
worden overgedragen aan de particuliere sector en voor zelfstandige 
bedrijven een recht van toegang tot werkzaamheden op het spoorwegnet 
ingevoerd wordt. De Regering blijft vasthouden aan de privatisering van 
British Coal. De staatssecretaris van Financiën heeft aangekondigd dat 
hij zal onderzoeken welke mogelijkheden er bestaan voor privatisering 
van taken van de centrale overheid. 
B - 61 
VERENICO KONINKRIJK 
V. DOELSTELLING 5 
Het streven naar matiging bij loonovereenkomsten In de overheidssector. 
1. In de Najaarsverklaring maakte de minister van Financiën bekend dat de 
loonstijging in overeenkomsten in de overheidssector in de periode van 
12 november 1992 tot 12 november 1993 beperkt zal blijven tot 0 à 1,5 %. 
Daarna zal het loonbeleld in de overheidssector erop gericht zijn te 
voorkomen dat Inhaalovereenkomsten worden afgesloten. Wat betreft de 
lange termijn blijft de Regering streven naar meer flexibiliteit In de 
beloningssystemen in de overheidssector en naar een sterkere koppeling 
tussen loon en prestatie. 
B - 62 

ISSN 0254-1513 
COM(93)164def. 
DOCUMENTEN 
NL 10 
Catalogusnummer : CB-CO-93-195-NL-C 
ISBN 92-77-55045-7 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg