Nr. C 58/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 3.91 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de toepassing van Open Network Provision 
(ONP) op huurlijnen 
COM(91) 30 def. — SYN 328 
(Door de Commissie ingediend op 21 februari 1991) 
(91/C 58/09) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 
100 A, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
In samenwerking met het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité, 
Overwegende dat in Richtlijn 90/387/EEG van de Raad 
van 28 juni 1990 betreffende de totstandbrenging van de 
interne markt voor telecommunicatiediensten door mid­
del van de tenuitvoerlegging van Open Network Provi­
sion (ONP) (') is bepaald dat de Raad specifieke ONP-
voorwaarden voor huurlijnen dient op te stellen; 
Overwegende dat overeenkomstig Richtlijn 90/388/EEG 
van de Commissie van 28 juni 1990 betreffende de mede­
dinging op de markten voor telecommunicatiediensten (2) 
de Lid-Staten die bijzondere of uitsluitende rechten voor 
de levering en exploitatie van openbare telecommunica­
tienetwerken handhaven, de nodige maatregelen dienen 
te treffen ten einde ervoor te zorgen dat de voorwaarden 
die de toegang tot en het gebruik van het netwerk rege­
len, objectief en niet-discriminerend zijn, en deze voor­
waarden bekend dienen te maken; dat overeenstemming 
dient te worden bereikt over welke specificaties dienen te 
worden bekendgemaakt en in welke vorm, ter bevorde­
ring van de levering van concurrerende diensten waarbij 
gebruik wordt gemaakt van huurlijnen, in de Lid-Staten 
en tussen de Lid-Staten onderling, en in het bijzonder de 
levering van diensten door vennootschappen of natuur­
lijke personen die zijn gevestigd in een andere Lid-Staat 
dan de vennootschap of de natuurlijke persoon voor wie 
de diensten bestemd zijn; 
O PB nr. L 192 van 24. 7. 1990, blz. 1. 
(•') PB nr. L 192 van 24. 7. 1990, blz. 10. Overwegende dat krachtens het discriminatieverbod, 
huurlijnen op verzoek aan elke gebruiker zonder discri­
minatie dienen te worden aangeboden en geleverd; dat 
derhalve voor telecommunicatieorganisaties die voor de 
levering van concurrerende diensten gebruik maken van 
huurlijnen of gelijkwaardige transmissiecapaciteit, voor­
waarden dienen te gelden die gelijkwaardig zijn aan die 
welke voor andere gebruikers gelden; 
Overwegende dat het in het Verdrag neergelegde discri­
minatieverbod onder meer geldt voor het verlenen van 
technische toegang, de tarieven, de kwaliteit van de 
dienstverlening, de leveringstermijn, een billijke distribu­
tie van capaciteit in geval van schaarste, de reparatietijd 
en de beschikbaarheid van informatie over het netwerk 
en van informatie over gebruikers, en dat dat verbod is 
onderworpen aan Richtlijn 91/. . ./EEG van de Raad 
van . . . betreffende de bescherming van persoonsgebon­
den gegevens en van de persoonlijke levenssfeer in het 
kader van openbare digitale telecommunicatienetten, met 
name in het kader van het digitaal netwerk voor geïnte­
greerde diensten (ISDN) en van openbare digitale mo­
biele netwerken; 
Overwegende dat er onder meer wat de onderlinge kop­
peling van huurlijnen en de koppeling van huurlijnen aan 
openbare telecommunicatienetwerken betreft, een aantal 
technische beperkingen zijn opgelegd; dat dergelijke be­
perkingen een belemmering zijn voor het gebruik van 
huurlijnen ten behoeve van de verlening van concurre­
rende diensten en, daar zij kunnen worden vervangen 
door wettelijke maatregelen die minder beperkend zijn, 
niet gerechtvaardigd zijn; 
Overwegende dat ONP-voorwaarden volgens Richtlijn 
90/387/EEG geen beperkingen mogen inhouden voor de 
toegang tot en het gebruik van huurlijnen behalve om 
redenen gegrond op in de genoemde richtlijn gedefini­
eerde essentiële eisen; dat dergelijke beperkingen op ob­
jectieve gronden dienen te berusten, aan het evenredig­
heidsbeginsel dienen te voldoen en in verhouding tot het 
beoogde doel niet te ver mogen gaan; dat die essentiële 
eisen met betrekking tot huurlijnen dienen te worden ge­
specificeerd; 
Overwegende dat Lid-Staten ingevolge Richtlijn 
90/388/EEG, behalve voor het commercieel aan het pu­
bliek aanbieden van directe transmissie en schakeling van 
7. 3. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 58/11 
spraak in real-time tussen aansluitpunten van het gescha­
kelde openbare net, alle bijzondere of uitsluitende rech­
ten voor het verlenen van telecommunicatiediensten die­
nen op te heffen, zodanig dat iedere gebruiker van op 
een dergelijk netwerkaansluitpunt aangesloten appara­
tuur gebruik kan maken voor communicatie met een an­
der netwerkaansluitpunt; 
Overwegende dat de Lid-Staten volgens Richtlijn 
90/388/EEG, wat pakket- en circuitgeschakelde data­
diensten betreft, tot 31 december 1992 kunnen verbieden 
dat de gewone doorverkoop van huurlijncapaciteit — dat 
wil zeggen de commerciële levering ten behoeve van het 
publiek van datatransport via huurlijnen als afzonderlijke 
dienst, die enkel het schakelen, het verwerken en opslaan 
van gegevens en het converteren van protocollen omvat, 
noodzakelijk voor de transmissie in real-time van en naar 
eindpunten van het geschakelde openbare net — door 
economische subjecten wordt aangeboden aan het pu­
bliek; dat er geen andere beperkingen van het gebruik 
van huurlijnen mogen worden opgelegd, in het bijzonder 
ten aanzien van de transmissie van signalen die niet af­
komstig zijn van of niet bestemd zijn voor de huurlijn-
abonnee, dan wel afkomstig zijn van, noch bestemd zijn 
voor de huurlijnabonnee; 
Overwegende dat de communautaire definitie van gehar­
moniseerde technische interfaces en toegangsvoorwaar-
den ingevolge Richtlijn 90/387/EEG dient te berusten 
op de definitie van gemeenschappelijke technische speci­
ficaties op basis van internationale normen en specifica­
ties; 
Overwegende dat volgens Richtlijn 90/388/EEG Lid-
Staten die voor de aanleg en exploitatie van openbare 
telecommunicatienetwerken bijzondere of uitsluitende 
rechten handhaven, ervoor dienen te zorgen dat gebrui­
kers op verzoek binnen een redelijke termijn de beschik­
king kunnen krijgen over huurlijnen; dat dient te worden 
vastgesteld welk type huurlijnen dient te worden geïm­
plementeerd en, indien deze nog niet beschikbaar zijn, 
binnen welke termijn; dat op grond van de communau­
taire wetgeving het verlenen van een dienst niet mag 
worden gekoppeld aan het verlenen van een andere 
dienst; dat derhalve de levering van huurlijnen geen aan­
vullende dienstfaciliteiten mag omvatten, tenzij daarvoor 
afzonderlijke contracten kunnen worden afgesloten en 
afzonderlijke tarieven gelden; 
Overwegende dat, ten einde huurlijnen in voldoende 
mate beschikbaar te stellen voor gebruikers ten behoeve 
van eigen gebruik, gedeeld gebruik of de levering van 
diensten aan derden, in alle Lid-Staten ervoor dient te 
worden gezorgd dat een geharmoniseerde reeks huurlijn-
diensten met gedefinieerde netwerkaansluitpunten be­
schikbaar wordt gesteld voor zowel nationale als intra­
communautaire communicatie; dat er, gezien de dynami­
sche ontwikkelingen op technologisch gebied in deze 
sector, een procedure moet worden opgesteld voor het 
aanpassen en uitbreiden van een dergelijke reeks huur-
lijndiensten; 
Overwegende dat, afhankelijk van de marktvraag, ook 
andere huurlijnen naast de geharmoniseerde minimum-
reeks zullen worden aangeboden en dat daarop eveneens de overige bepalingen van deze richtlijn van toepassing 
zijn; dat er echter voor dient te worden gezorgd dat het 
aanbod van deze andere huurlijnen geen beletsel vormt 
voor het aanbieden van de minimumreeks huurlijnen; 
Overwegende dat, in overeenkomst met het beginsel van 
een scheiding tussen regelgevende en uitvoerende taken 
en met het subsidiariteitsbeginsel, voor de nationale re­
gelgevende instantie in iedere Lid-Staat bij het ten uit­
voer leggen van deze richtlijn een belangrijke rol is weg­
gelegd; dat in het bijzonder de nodige voorzorgsmaatre­
gelen dienen te worden getroffen die door de nationale 
regelgevende instanties ten uitvoer moeten worden ge­
legd, om ervoor te zorgen dat de telecommunicatieorga­
nisaties niet kunnen discrimineren ten nadele van de 
dienstenleveranciers met wie zij concurreren; 
Overwegende dat gemeenschappelijke bestelprocedures 
evenals one-stop bestel- en factureringsprocedures van 
essentieel belang zijn voor het bevorderen van het ge­
bruik van huurlijnen in de hele Gemeenschap; dat iedere 
vorm van samenwerking van de telecommunicatieorgani­
saties in dat opzicht is onderworpen aan de communau­
taire mededingingsregels; dat de betreffende procedures 
in het bijzonder dienen overeen te stemmen met het 
kostprijsbeginsel en niet mogen uitmonden in prijsafspra­
ken of het verdelen van markten; 
Overwegende dat ingevolge Richtlijn 90/387/EEG de 
tarieven voor huurlijnen dienen te voldoen aan de vol­
gende beginselen: zij moeten op objectieve criteria zijn 
gebaseerd en in beginsel op de kostprijs zijn georiën­
teerd, zij moeten doorzichtig zijn en op passende wijze 
worden bekendgemaakt, zij dienen in voldoende mate te 
worden opgesplitst in overeenstemming met de mededin­
gingsregels van het Verdrag, zij mogen geen discrimine­
rend karakter hebben en moeten gelijkheid van behande­
ling waarborgen; overwegende dat de tarieven voor 
huurlijnen die worden geleverd door één of meer tele­
communicatieorganisaties op dezelfde principes dienen te 
berusten; dat een tarief op basis van een vaste periodieke 
huursom de voorkeur verdient, behalve daar waar andere 
soorten tarieven uit kostenoverwegingen zijn gerecht­
vaardigd; 
Overwegende dat, indien kosten in rekening worden ge­
bracht voor toegang tot en gebruik van netwerkhulpmid­
delen en -diensten, deze dienen te voldoen aan de hier­
boven uiteengezette beginselen en aan de mededingings­
regels van het Verdrag, en dat daarbij eveneens rekening 
dient te worden gehouden met het beginsel van een eer­
lijke verdeling van de totale kosten van de gebruikte 
hulpmiddelen en met de noodzaak van een redelijk ren­
dement van de gedane investeringen in verband met ver­
dere ontwikkeling van de telecommunicatie-infrastruc-
tuur; 
Overwegende dat de telecommunicatieorganisaties ge­
bruik dienen te maken van een aangepast en doorzichtig 
kostenberekeningssysteem met behulp waarvan het cijfer­
materiaal in zodanige vorm wordt vastgelegd dat verifi-
Nr. C 58/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 3.91 
catie door accountants mogelijk is, ten einde de Com­
missie in staat te stellen toezicht uit te oefenen op de 
toepassing van de in de beide voorgaande overwegingen 
uiteengezette tariefbeginselen; dat aan deze eis in het bij­
zonder kan worden voldaan door toepassing van het 
principe van volledige kostenverdeling; 
Overwegende dat, ten einde de Commissie in staat te 
stellen effectief toezicht uit te oefenen op de toepassing 
van deze richtlijn, de Lid-Staten de Commissie dienen 
mede te delen welke nationale regelgevende instantie is 
belast met de tenuitvoerlegging van deze richtlijn en op 
verzoek van de Commissie de benodigde informatie die­
nen te verstrekken; 
Overwegende dat in Richtlijn 90/387/EEG is bepaald 
dat de Commissie wordt bijgestaan door een comité dat 
bestaat uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en dat 
wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger van de 
Commissie; dat indien een Lid-Staat niet voldoet aan 
deze richtlijn, de Commissie bij het betreffende comité 
advies dient in te winnen alvorens passende maatregelen 
te treffen; dat deze manier van handelen geen afbreuk 
doet aan de normale toepassing van de artikelen 169 en 
170 respectievelijk van de mededingingsregels van het 
Verdrag; 
Overwegende dat een bijzondere procedure moet wor­
den vastgesteld om na te gaan of, in gerechtvaardigde 
gevallen, de in deze richtlijn gestelde uiterlijke termijn 
voor de levering van een minimumreeks huurlijnen en de 
implementatie van een geschikt kostenberekeningssys­
teem kan worden verlengd; 
Overwegende dat deze richtlijn niet geldt voor huurlij­
nen waarvan een van de netwerkaansluitpunten zich bui­
ten de Gemeenschap bevindt; dat deze in een later sta­
dium zullen worden behandeld, 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Toepassingsgebied 
Deze richtlijn heeft betrekking op de harmonisatie van 
de voorwaarden voor een open en efficiënte toegang tot 
en het gebruik van via openbare telecommunicatienet­
werken aan gebruikers aangeboden huurlijnen, alsmede 
op de beschikbaarheid in de hele Gemeenschap van een 
reeks huurlijnen met geharmoniseerde technische karak­
teristieken. 
Artikel 2 
Definities 
1. De relevante definities van Richtlijn 90/387/EEG 
zijn eveneens van toepassing op deze richtlijn. 
2. Bovendien wordt in deze richtlijn verstaan onder: 
— „huurlijnen": de telecommunicatiefaciliteiten die 
worden geleverd in het kader van de opzet, de ont­wikkeling en de exploitatie van het openbare tele­
communicatienet, met behulp waarvan transmissieca­
paciteit tussen aansluitpunten van het netwerk wordt 
geleverd, zonder de mogelijkheden van schakelen op 
aanvraag (schakelfuncties waarover gebruikers kun­
nen beschikken als onderdeel van de geleverde huur-
lijn); 
— „gelijkwaardige transmissiecapaciteit": transmissieca­
paciteit die gelijkwaardig is aan huurlijnen, waarvan 
een telecommunicatieorganisatie gebruik maakt voor 
het verlenen van concurrerende diensten en die niet 
aan andere gebruikers wordt aangeboden; 
— „concurrerende diensten": diensten waarvoor in 
overeenstemming met de communautaire wetgeving 
geen bijzondere of uitsluitende rechten zijn of mogen 
worden verleend; 
— „ONP-Comité": het in de artikelen 9 en 10 van 
Richtlijn 90/387/EEG bedoelde Comité; 
— „gebruikers": eindgebruikers en dienstenleveranciers, 
daaronder begrepen telecommunicatieorganisaties 
voor zover deze zijn betrokken bij het verlenen van 
concurrerende diensten; 
— „nationale regelgevende instantie": het (de) van de 
telecommunicatieorganisaties wettelijk gescheiden en 
functioneel onafhankelijke lichaam (lichamen) in elke 
Lid-Staat dat (die) door deze Lid-Staat is (zijn) be­
last met onder meer de in deze richtlijn van toepas­
sing zijnde regelgevende functies; 
— „gewone doorverkoop van capaciteit": de commer­
ciële exploitatie ten behoeve van het publiek van 
huurlijnen voor datatransport via huurlijnen als af­
zonderlijke dienst, die enkel het schakelen, het ver­
werken en opslaan van gegevens en het converteren 
van protocollen omvat, noodzakelijk voor de trans­
missie in real-time van en naar eindpunten van het 
geschakelde openbare net; 
— „gemeenschappelijke bestelprocedure": een proce­
dure voor het bestellen van intracommunautaire 
huurlijnen, die een gemeenschappelijke aanpak van 
de telecommunicatieorganisaties ten aanzien van de 
door de gebruikers en de telecommunicatieorganisa­
ties te verstrekken informatie alsmede de vorm 
waarin deze informatie wordt weergegeven, garan­
deert; 
— „one-stop bestelprocedure": een systeem waarbij alle 
voor het bestellen van intracommunautaire huurlijnen 
benodigde transacties met een gebruiker kunnen 
worden afgesloten tussen die gebruiker en een enkele 
telecommunicatieorganisatie; 
— „one-stop factureringsprocedure": een systeem waar­
bij facturen en betalingen voor intracommunautaire 
7. 3. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 58/13 
huurlijnen die door meerdere telecommunicatieorga­
nisaties aan een enkele gebruiker zijn geleverd, op 
een enkele plaats kunnen worden afgehandeld tussen 
de gebruiker en een enkele telecommunicatieorgani­
satie. 
Artikel 3 
Bekendmaking van informatie 
1. De Lid-Staten zorgen ervoor dat informatie over 
huurlijnen met betrekking tot de technische karakteris­
tieken, de tarieven, de algemene leveringsvoorwaarden, 
de eisen in verband met vergunningen en de voorwaar­
den voor de aansluiting van eindapparatuur, in overeen­
stemming met de in bijlage 1 gegeven indeling wordt be­
kendgemaakt. 
2. De in lid 1 bedoelde informatie wordt op passende 
wijze gepubliceerd, zodanig dat gebruikers zich tot deze 
informatie gemakkelijk toegang kunnen verschaffen. In 
iedere Lid-Staat wordt in het betreffende staatsblad naar 
deze bekendmaking verwezen. 
De Lid-Staten stellen de Commissie uiterlijk op 1 januari 
1992 in kennis van de wijze waarop de betreffende infor­
matie wordt bekendgemaakt en stellen haar na die datum 
in kennis van alle wijzigingen daarin. Een verwijzing 
daarnaar wordt door de Commissie gepubliceerd. 
3. De Lid-Staten zorgen ervoor dat informatie betref­
fende nieuwe soorten huurlijnaanbiedingen zo spoedig 
mogelijk en uiterlijk twee maanden vóór de datum 
waarop de aanbiedingen ingaan, wordt bekendgemaakt. 
4. De Lid-Staten zorgen ervoor dat zij toegang heb­
ben tot de in lid 1 en de in bijlage 1 bedoelde informatie 
met betrekking tot gelijkwaardige transmissiecapaciteit 
waarvan de telecommunicatieorganisaties gebruik maken 
voor het verlenen van hun concurrerende diensten. De 
Lid-Staten stellen deze informatie op verzoek van de 
Commissie beschikbaar. 
Artikel 4 
Leveringsvoorwaarden 
1. De ingevolge artikel 3 bekend te maken algemene 
leveringsvoorwaarden bevatten ten minste: 
— de standaard leveringstermijn, waaronder men ver­
staat de periode die in 80 % van alle gevallen nodig 
is om huurlijnen van eenzelfde type tot in het pand 
van de gebruiker aan te leggen, gerekend vanaf de 
datum waarop het contract werd afgesloten. 
Deze periode wordt vastgesteld op basis van de wer­
kelijke leveringstermijnen voor huurlijnen over een 
recente tijdspanne van redelijke duur. Daarbij wor­
den de gevallen waarbij gebruikers om een late leve­ringstermijn hebben verzocht, niet meegeteld. Voor 
nieuwe typen huurlijnen wordt in plaats van een stan­
daard leveringstermijn een streeftermijn voor levering 
bekendgemaakt; 
— de contractperiode, met inbegrip van de voor het 
contract algemeen te verwachten periode en de voor 
de gebruiker verplichte minimale contractperiode; 
— de normale reparatietermijn, waaronder men verstaat 
de periode die in 80 % van alle gevallen nodig is om 
huurlijnen van hetzelfde type te herstellen, gerekend 
vanaf het moment dat een defect aan de verantwoor­
delijke eenheid' binnen de telecommunicatieorganisa­
tie wordt gemeld, tot het moment dat de gebruiker 
op de hoogte is gesteld van het herstel van de huur-
lijn. Voor nieuwe typen huurlijnen wordt in plaats 
van de normale reparatietermijn een streeftermijn 
voor reparatie bekendgemaakt. Wanneer reparaties 
van eenzelfde type huurlijn naar gelang van de kwali­
teit worden verdeeld in diverse klassen, worden de 
diverse, daarmee corresponderende normale repara­
tietermijnen bekendgemaakt; 
— de restitutieregelingen. 
2. Bij wijziging van de algemene leveringsvoorwaar­
den worden de nationale regelgevende instantie en ge­
bruikers hierover ten minste twee maanden van tevoren 
geïnformeerd. 
De Lid-Staten zorgen ervoor dat het bestaande diensten­
aanbod gedurende een redelijke periode wordt gehand­
haafd en dat een aanbod uitsluitend na overleg met de 
betrokken gebruikers kan worden beëindigd. Onvermin­
derd andere rechtswegen in het nationale recht, zorgen 
de Lid-Staten ervoor dat indien gebruikers met de door 
de telecommunicatieorganisaties voorgenomen datum 
van beëindiging niet akkoord gaan, zij de zaak in kwes­
tie aan de nationale regelgevende instantie kunnen voor­
leggen. 
3. In het kader van de algemene leveringsvoorwaar­
den worden bijzondere leveringsvoorwaarden, indien no­
dig, opgenomen in het contract voor een huurlijn. 
4. De bijzondere leveringsvoorwaarden mogen niet 
worden gewijzigd voordat de normale contractperiode is 
verstreken, tenzij door de abonnee van de dienst en de 
telecommunicatieorganisatie anders is overeengekomen. 
Artikel 5 
Gebruiksvoorwaarden en essentiële eisen 
1. De Lid-Staten zorgen ervoor dat de uit de essen­
tiële eisen voortvloeiende en met de communautaire wet­
geving verenigbare gebruiksvoorwaarden voor huurlij­
nen, door middel van wettelijke bepalingen en niet door 
middel van technische beperkingen worden opgelegd. 
Nr. C 58/14 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 3. 91 
Er mogen geen technische beperkingen worden opgelegd 
of gehandhaafd ten aanzien van de onderlinge koppeling 
van huurlijnen of de koppeling van huurlijnen aan open­
bare telecommunicatienetwerken. 
2. De Lid-Staten zorgen ervoor dat de toegang tot en 
het gebruik van huurlijnen op basis van essentiële eisen 
wordt beperkt. 
3. In de zin van deze richtlijn wordt het begrip „es­
sentiële eisen" beperkt tot de volgende onderdelen: 
a) De veiligheid van het functioneren van netwerken 
In noodsituaties stellen de telecommunicatieorganisa­
ties alles in het werk om ervoor te zorgen dat de 
dienstverlening aan alle gebruikers doorgang vindt. 
Zij kunnen echter de volgende maatregelen treffen 
ten einde de veiligheid van het functioneren van het 
netwerk gedurende de noodsituatie te waarborgen: 
— het onderbreken van de dienst, 
— het beperken van dienstfaciliteiten, of 
— het ontzeggen van toegang tot de dienst. 
Onder noodsituaties worden in deze context verstaan 
uitzonderlijke gevallen van overmacht, zoals extreme 
weersomstandigheden, overstromingen, blikseminslag 
of brand, stakingen of lock-outs, oorlog of militaire 
manoeuvres, rellen. 
De Lid-Staten zorgen ervoor dat de gebruikers en de 
nationale regelgevende instantie onmiddellijk door de 
telecommunicatieorganisaties in kennis worden ge­
steld van het begin en het einde van de noodsituatie, 
alsmede van de aard en de omvang van de tijdelijke 
beperkingen van de dienst. 
Voor eindapparatuur die aan de voor aansluiting op 
de huurlijn vastgestelde goedkeuringsvoorwaarden 
voldoet, wordt aangenomen dat de veiligheid van het 
personeel van de netwerkexploitant is gewaarborgd. 
b) Het behoud van netwerkintegriteit 
Indien bepaalde eindapparatuur van een gebruiker 
niet, of niet meer, aan de voor aansluiting op de 
huurlijn vastgestelde goedkeuringsvoorwaarden vol­
doet en een storende invloed heeft op het functione­
ren van het openbare telecommunicatienet, dan kan 
de dienst tijdelijk worden stopgezet totdat de verbin­
ding van de betreffende eindapparatuur met het net-
werkaansluitpunt is verbroken. De Lid-Staten zorgen ervoor dat de telecommunica­
tieorganisatie de gebruiker onmiddellijk op de hoogte 
stelt van de stopzetting van de dienst en de redenen 
daarvoor. Zodra de gebruiker aan de telecommunica­
tieorganisatie heeft bericht dat hij de verbinding van 
de betreffende eindapparatuur met het netwerkaan-
sluitpunt heeft verbroken, wordt de levering van de 
dienst hervat. 
Indien de eindapparatuur van de gebruiker aan de 
voor aansluiting op huurlijnen vastgestelde goedkeu­
ringsvoorwaarden voldoet, mag het behoud van net­
werkintegriteit niet worden aangevoerd om de toe­
gang tot of het gebruik van huurlijnen te beperken. In 
het bijzonder mogen er op grond daarvan geen be­
perkingen worden opgelegd ten aanzien van het ge­
bruik van capaciteit of bandbreedte van de dienst en 
dient de gebruiker de beschikking te krijgen over een 
volkomen transparante dienst die hij naar eigen in­
zicht ongestructureerd kan aanwenden, dat wil zeg­
gen zonder dat daarbij kanaaltoewijzingen worden 
verboden of voorgeschreven. 
c) De interoperabiliteit van diensten 
Onverminderd de toepassing van artikel 5, lid 3, van 
Richtlijn 90/387/EEG mag de toegang tot en het ge­
bruik van een huurlijn niet op grond van de interope­
rabiliteit van diensten worden beperkt, mits de ge­
bruikte eindapparatuur aan de voor de betreffende 
huurlijn vastgestelde goedkeuringsvoorwaarden vol­
doet. 
d) De bescherming van gegevens 
Met betrekking tot de bescherming van gegevens mo­
gen Lid-Staten de toegang tot en het gebruik van 
huurlijnen uitsluitend beperken voor zover overeen­
stemming met de voorschriften inzake de bescher­
ming van gegevens dient te worden gewaarborgd, met 
inbegrip van de bescherming van persoonsgebonden 
gegevens, het vertrouwelijke karakter van verzonden 
of opgeslagen informatie en de bescherming van de 
persoonlijke levenssfeer in overeenkomst met de com­
munautaire wetgeving en in het bijzonder met Richt­
lijn 91/. . ./EEG. 
Artikel 6 
Het aanbieden van een minimumreeks huurlijnen met ge­
harmoniseerde technische karakteristieken 
1. De Lid-Staten zorgen ervoor dat door de respec­
tieve telecommunicatieorganisaties afzonderlijk dan wel 
gezamenlijk overeenkomstig bijlage 2 een minimumreeks 
huurlijnen wordt aangeboden ten einde in de hele Ge­
meenschap een minimumaanbod te waarborgen. 
7. 3. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 58/15 
2. Wanneer er nog geen huurlijnen beschikbaar zijn 
die voldoen aan de in bijlage 2 opgesomde karakteristie­
ken zorgen de Lid-Staten ervoor dat deze huurlijnen 
vóór de in het tijdschema van bijlage 2 vermelde data 
worden geïmplementeerd. 
3. In overeenstemming met artikel 9 van Richtlijn 
90/387/EEG worden de wijzigingen die nodig zijn om 
bijlage 2 aan nieuwe ontwikkelingen op technologisch 
gebied en veranderingen van de marktvraag aan te pas­
sen, door de Commissie vastgesteld. 
4. Het aanbod van andere huurlijnen naast de in lid 1 
bedoelde minimumreeks, mag geen beletsel vormen voor 
het aanbieden van deze minimumreeks huurlijnen. 
Artikel 7 
Toezicht van de nationale regelgevende instantie 
1. De Lid-Staten zorgen ervoor dat de nationale re­
gelgevende instantie de procedures vaststelt ten einde, 
per geval en binnen de kortst mogelijke termijn, de tele­
communicatieorganisaties al dan niet toestemming te ver­
lenen voor het treffen van bepaalde maatregelen, zoals 
het stopzetten van de levering van huurlijnen of het be­
perken van de huurlijnfaciliteiten, om redenen van ver­
meende schendingen van de gebruiksvoorwaarden door 
gebruikers van huurlijnen. Deze procedures kunnen te­
vens voorzien in de mogelijkheid dat door de nationale 
regelgevende instantie a priori toestemming wordt ver­
leend voor het treffen van specifieke maatregelen in het 
geval van bepaalde schendingen van de gebruiksvoor­
waarden, zoals het niet betalen van abonnementsgelden 
in weerwil van een waarschuwing. 
De Lid-Staten zorgen ervoor dat deze procedures voor­
zien in een doorzichtig besluitvormingsproces met volle­
dige eerbiediging van de rechten van de verweerder. Het 
besluit wordt genomen nadat beide partijen de gelegen­
heid is geboden om hun standpunten uiteen te zetten. De 
partijen worden van het met redenen omklede besluit 
binnen een week na goedkeuring daarvan in kennis ge­
steld; het besluit wordt niet vóór deze kennisgeving tot 
uitvoering gebracht. 
2. Indien gelijkwaardige transmissiecapaciteit door te­
lecommunicatieorganisaties wordt gebruikt voor het ver­
lenen van concurrerende diensten, maar niet aan andere 
gebruikers op verzoek beschikbaar wordt gesteld in de 
vorm van een huurlijnaanbod, dragen de Lid-Staten er­
voor zorg dat hun nationale regelgevende instantie 
a) van deze gevallen volledig op de hoogte wordt ge­
steld, 
b) de rechtvaardiging van deze gevallen nagaat, en c) ervoor zorgt dat, wanneer zij van oordeel is dat der­
gelijke gevallen met het Gemeenschapsrecht in strijd 
zijn, relevante huurlijnen onder gelijkwaardige voor­
waarden en binnen een redelijke termijn aan gebrui­
kers beschikbaar worden gesteld. 
Artikel 8 
Gemeenschappelijke bestel- en factureringsprocedures 
1. De Lid-Staten bevorderen de vaststelling van de 
volgende procedures, vóór 31 december 1992, in over­
eenstemming met de procedurele en inhoudelijke mede­
dingingsregels van het Verdrag en in overleg met gebrui­
kers: 
— een gemeenschappelijke bestelprocedure voor huurlij­
nen in de hele Gemeenschap; 
— een one-stop bestelprocedure voor huurlijnen, welke 
op verzoek van de gebruiker wordt gevolgd; 
— een one-stop factureringsprocedure voor huurlijnen, 
welke op verzoek van de gebruiker wordt gevolgd. 
De procedure voorziet erin dat de voor de gebruiker 
bestemde factuur een specificatie bevat van alle af­
zonderlijke prijselementen in verband met nationale 
huurlijnen en de respectieve onderdelen van de door 
de betrokken telecommunicatieorganisaties geleverde 
internationale huurlijnen. 
2. De Lid-Staten brengen uiterlijk op 1 april 1993 aan 
de Commissie verslag uit over de met betrekking tot lid 1 
getroffen maatregelen en bereikte resultaten. 
Artikel 9 
Tariefbeginselen en kostenberekening 
1. De Lid-Staten zorgen ervoor dat de tarieven voor 
huurlijnen aan de basisbeginselen van doorzichtige en op 
de kostprijs gebaseerde tarieven voldoen en dat zij met 
de bepalingen van dit lid in overeenstemming zijn. 
a) Tarieven voor huurlijnen zijn onafhankelijk van de 
soort toepassingen van de dienst waarvan huurlijn-
abonnees gebruik maken. 
b) Tarieven voor huurlijnen zijn in de regel opgebouwd 
uit de volgende elementen: 
— initiële aansluitkosten, op basis van de gemiddelde 
kosten die worden gemaakt voor de totstandbren­
ging van een huurlijnverbinding; 
— periodieke huursom, dat wil zeggen een element 
met een vast tarief. 
Nr. C 58/16 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 3. 91 
Indien andere tariefelementen worden toegepast, die­
nen deze doorzichtig te zijn en te berusten op objec­
tieve criteria. 
c) Tarieven voor huurlijnen zijn van toepassing op de 
faciliteiten die worden geleverd tussen de aansluitpun-
ten van het netwerk welke de gebruiker toegang ver­
schaffen tot de huurlijnen. 
Voor huurlijnen die door twee of meer telecommuni­
catieorganisaties worden geleverd, kunnen halve-af­
standtarieven worden gehanteerd, dat wil zeggen ta­
rieven voor een afstand gerekend vanaf een netwerk-
aansluitpunt tot aan een hypothetisch punt halver­
wege de verbinding. 
2. De Lid-Staten zorgen ervoor dat hun telecommuni­
catieorganisaties uiterlijk op 31 december 1992 een voor 
de tenuitvoerlegging van lid 1 geschikt kostenbereke­
ningssysteem opzetten en toepassen. 
Een dergelijk systeem omvat in de regel de volgende ele­
menten: 
a) in de tarieven voor huurlijnen worden in het bijzon­
der de directe kosten opgenomen die door de tele­
communicatieorganisaties worden gemaakt voor de 
opzet, de exploitatie en de instandhouding van huur­
lijnen, alsmede die voor de marketing en facturering 
van die huurlijnen; 
b) gemeenschappelijke kosten die niet direct kunnen 
worden toegerekend aan huurlijnen, worden toege­
schreven overeenkomstig de volgende hiërarchie, 
welke het beginsel van volledige kostenverdeling 
weerspiegelt: 
i) voor zover mogelijk worden de gemeenschappe­
lijke kostencategorieén toegerekend op basis van 
een directe analyse van de bron van de kosten 
zelf, 
ii) indien een dergelijke directe analyse niet mogelijk 
is, worden de gemeenschappelijke kostencatego­
rieén toegerekend op basis van een indirect ver­
band met een andere kostencategorie of groep 
van kostencategorieén waarvoor een directe toe­
rekening van de kosten wél mogelijk is. Het indi­
recte verband dient te berusten op vergelijkbare 
algemene kostenstructuren, 
iii) indien voor het toerekenen van de kostencatego­
rie directe noch indirecte maatstaven kunnen 
worden gevonden, wordt een algemene toereke-
ningsfactor gehanteerd, welke wordt berekend 
aan de hand van de verhouding van alle direct 
aan concurrerende diensten toe te rekenen uitga­
ven ten opzichte van die welke worden toegere­
kend aan diensten die krachtens bijzondere of uit­
sluitende rechten worden verleend. 
3. Na 31 december 1992 mogen andere kostenbereke­
ningssystemen uitsluitend worden toegepast indien zij 
voor de tenuitvoerlegging van lid 1 geschikt zijn, zij als zodanige door de nationale regelgevende instantie zijn 
goedgekeurd voor toepassing door de telecommunicatie­
organisatie en ook de Commissie deze toepassing vooraf 
heeft goedgekeurd. 
Zodra dergelijke systemen zijn goedgekeurd, mogen an­
dere systemen enkel worden toegepast nadat de Com­
missie daaraan opnieuw haar goedkeuring heeft verleend. 
Artikel 10 
Kennisgeving 
1. De Lid-Staten delen de Commissie vóór 1 januari 
1992 mede welke instantie is aangewezen als de in arti­
kel 2 gedefinieerde nationale regelgevende instantie. 
2. De nationale regelgevende instantie brengt ten min­
ste ieder kalenderjaar een met statistieken onderbouwd 
verslag uit over de prestaties die zijn geleverd met be­
trekking tot de ingevolge artikel 3 gepubliceerde alge­
mene leveringsvoorwaarden. De verslagen worden bin­
nen drie maanden na afloop van de jaarlijkse periode 
waarover verslag wordt uitgebracht, toegezonden aan de 
Commissie. 
3. De nationale regelgevende instantie brengt ten min­
ste ieder kalenderjaar een beknopt verslag uit over alle 
gevallen en getroffen maatregelen — inclusief de motie­
ven daarvoor — die betrekking hebben op een beperking 
van de toegang tot of het gebruik van huurlijnen, met 
name in verband met vermeende schendingen van bijzon­
dere of uitsluitende rechten of van het verbod op de ge­
wone doorverkoop van capaciteit. De beknopte verslagen 
worden binnen drie maanden na afloop van de jaarlijkse 
periode waarover verslag wordt uitgebracht, toegezon­
den aan de Commissie. Op verzoek van de Commissie 
worden volledige verslagen ter beschikking gesteld. 
Artikel 11 
Rechtswegen 
1. Gebruikers die zich erover bezwaren dat de schen­
ding van bepalingen van deze richtlijn hen schade doet 
opkomen, dan wel kan doen opkomen, kunnen zich op 
grond van de procedure waarin dit artikel voorziet 
schriftelijk tot de nationale regelgevende instantie of tot 
de Commissie wenden. 
2. Wanneer de nationale regelgevende instantie of de 
Commissie naar aanleiding van een kennisgeving op 
grond van lid 1, van oordeel is dat er van een inbreuk op 
de bepalingen van deze richtlijn kan worden gesproken, 
kan zij de betrokken zaak aan het ONP-Comité voor­
leggen. 
3. De voorzitter van het ONP-Comité roept zo spoe­
dig mogelijk een werkgroep bijeen waaraan ten minste 
twee leden van het Comité en hijzelf of een andere daar­
toe door hem aangewezen ambtenaar van de Commissie 
deelnemen. De werkgroep komt doorgaans binnen tien 
7. 3. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 58/17 
dagen bijeen. De voorzitter kan op voorstel van een lid 
van de werkgroep besluiten om ten hoogste twee andere 
personen als deskundigen uit te nodigen voor het inwin­
nen van advies. 
4. De werkgroep stelt de gebruiker die een beroep 
doet op deze procedure, alsmede de Lid-Staten, de re­
gelgevende instanties van de Lid-Staten en de betrokken 
telecommunicatieorganisaties, in de gelegenheid om hun 
standpunten mondeling dan wel schriftelijk uiteen te zet­
ten. 
5. De werkgroep tracht tussen de gebruiker en de be­
trokken telecommunicatieorganisaties en Lid-Staten een 
akkoord te bewerkstelligen. 
6. De personen die een beroep doen op de in dit arti­
kel bedoelde procedure, bekostigen zelf hun deelname 
aan die procedure. 
7. Acties op grond van dit artikel doen geen afbreuk 
aan 
a) acties die worden ondernomen door de Commissie of 
een Lid-Staat overeenkomstig het Verdrag, inzonder­
heid de artikelen 169 en 170; 
b) de rechten van de personen die een beroep doen op 
de procedure, de betrokken telecommunicatieorgani­
saties en andere personen op grond van relevante na­
tionale wetgeving, behalve voor zover zij voor het be­
slechten van onderlinge geschillen tot een akkoord 
komen. 
Artikel 12 
Uitstel van bepaalde verplichtingen 
1. Indien een Lid-Staat niet in staat is, of reeds kan 
voorzien niet in staat te zullen zijn, om aan de eisen van 
artikel 6 en artikel 9, leden 2 en 3, te voldoen, stelt hij 
de Commissie van de redenen daarvan in kennis. 
2. Uitstel van de verplichtingen op grond van artikel 6 
kan uitsluitend worden verleend in het geval dat de be­
trokken Lid-Staat kan aantonen dat de verplichtingen die 
uit dat artikel voortvloeien voor hem een uitzonderlijke 
last met zich meebrengen als gevolg van de huidige staat 
van ontwikkeling van zijn openbare telecommunicatienet 
en de marktvraag. 3. Uitstel van de verplichtingen op grond van artikel 
9, leden 2 en 3, kan uitsluitend worden verleend in het 
geval dat de betrokken Lid-Staat kan aantonen dat vol­
doening aan de betreffende eisen vóór de in artikel 9, 
leden 2 en 3, genoemde data, voor hem een uitzonder­
lijke last betekent. 
4. De Lid-Staat stelt die Commissie in kennis van de 
datum waarop aan de eisen kan worden voldaan, als­
mede van de maatregelen die daartoe worden overwo­
gen. 
5. Wanneer de Commissie van een Lid-Staat een ken­
nisgeving in de zin van lid 1 van dit artikel ontvangt, 
neemt zij de beslissing of, en tot welke datum, het verle­
nen van uitstel van de toepassing van artikel 6 en artikel 
9, leden 2 en 3, aan de betrokken Lid-Staat in verband 
met de bijzondere situatie in die Lid-Staat op basis van 
de criteria in de leden 2 en 3 is gerechtvaardigd. 
6. Er kan geen uitstel op grond van lid 2 van dit arti­
kel worden verleend indien het feit dat niet aan artikel 6 
wordt voldaan, voortvloeit uit activiteiten die door de te­
lecommunicatieorganisaties van de betreffende Lid-Staat 
op het gebied van eindapparatuur of concurrerende dien­
sten worden ondernomen. 
Artikel 13 
1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be­
stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om vóór 
1 januari 1992 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen 
de Commissie daarvan onverwijld in kennis. 
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, 
wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn 
verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële be­
kendmaking van die bepalingen. De regels voor deze 
verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten. 
2. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van alle 
bepalingen van intern recht mee, die zij op het onder 
deze richtlijn vallende gebied vaststellen. 
Artikel 14 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. 
Nr. C 58/18 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 7. 3. 91 
BIJLAGE 1 
INDELING VAN DE MET BETREKKING TOT HUURLIJNEN INGEVOLGE ARTIKEL 3 TE 
PUBLICEREN INFORMATIE 
Voor de in artikel 3 bedoelde informatie wordt de volgende indeling gehanteerd. 
A. Technische karakteristieken 
De technische karakteristieken omvatten zowel de fysische en elektrische karakteristieken als een gede­
tailleerde technische specificatie van de prestaties aan het aansluitpunt van het netwerk, onverminderd 
de bepalingen van Richtlijn 83/189/EEG van de Raad van 28 maart 1983 betreffende een informatie­
procedure op het gebied van normen en technische voorschriften (1). Er dient een duidelijke verwijzing 
te worden opgenomen naar de normen die worden gehanteerd. 
B. Tarieven 
De tarieven omvatten de initiële aansluitkosten, de periodieke huursom en andere kosten, zoals die in 
verband met de kwaliteit van de dienst of grootschalige levering. 
C. Algemene leveringsvoorwaarden 
De algemene leveringsvoorwaarden omvatten ten minste de in artikel 4, lid 1, gedefinieerde elementen. 
D. Eisen in verband met vergunningen 
In de informatie over de eisen in verband met vergunningen, de vergunningsprocedures en/of de voor­
waarden voor vergunningen, wordt een volledig overzicht opgenomen van alle factoren die van invloed 
zijn op de aan het gebruik van huurlijnen gestelde voorwaarden. De informatie behelst onder andere, 
voor zover van toepassing: 
1. Een duidelijke beschrijving van de dienstencategorieën waarvoor de vergunningsprocedures moeten 
worden gevolgd en waarvoor de gebruiker van de huurlijn of zijn klanten aan de vergunningsvoor­
waarden moeten voldoen. 
2. Informatie over het karakter van de aan de vergunning gestelde voorwaarden, in het bijzonder over 
het feit of daarvoor een registratie en/of machtiging op individuele basis is vereist, of dat een derge­
lijke vergunning van zodanig algemene aard is dat een individuele registratie en/of machtiging niet 
nodig is. 
3. Een duidelijke indicatie van de geldigheidsduur van de vergunning, met inbegrip van een datum voor 
verlenging, voor zover van toepassing. 
4. De voorwaarden die voortvloeien uit de toepassing van de essentiële eisen overeenkomstig artikel 5. 
5. Overige verplichtingen die door de Lid-Staten ingevolge Richtlijn 90/388/EEG aan de gebruikers 
van huurlijnen ten aanzien van pakket- of circuitgeschakelde datadiensten kunnen worden opgelegd, 
in het kader waarvan aan de voorwaarden van duurzaamheid, beschikbaarheid en kwaliteit van de 
dienstverlening moet worden voldaan. 
6. Een duidelijke verwijzing naar de voorwaarden die zijn bedoeld om uitvoering te geven aan het 
verbod op het verlenen van diensten waarvoor door de betrokken Lid-Staat in overeenkomst met de 
communautaire wetgeving bijzondere en/of uitsluitende rechten worden gehandhaafd. 
7. Een lijst van verwijzingen naar alle documenten die voorwaarden voor vergunningen bevatten, welke 
door de Lid-Staat worden opgelegd aan gebruikers van huurlijnen die deze benutten voor het verle­
nen van diensten aan derden. 
E. Voorwaarden voor de aansluiting van eindapparatuur. 
(*) PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8. 
7. 3. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 58/19 
BIJLAGE 2 
DEFINITIE VAN EEN MINIMUMREEKS HUURLIJNEN MET GEMEENSCHAPPELIJKE 
TECHNISCHE KARAKTERISTIEKEN OVEREENKOMSTIG ARTIKEL 6 EN EEN TIJDSCHEMA 
VOOR DE BESCHIKBAARHEID DAARVAN 
Type ONP-huurlijn 
Spraakbandbreedte 
normale kwaliteit 
Spraakbandbreedte 
bijzondere kwaliteit 
Digitale transmissie 
64 kbit/s 
Digitale transmissie 
2 Mbit/s Technische karakteristieken 
Interfacespecificatie 
2- of 4-draads analoog 
2- of 4-draads analoog 
G.703 (l) 
G.703 (') Specificatie van de werking 
M.1040 (analoog), 
G.712 of G.713 
(digitaal) met aanpas­
singen aan lokale ver­
bindingskarakteristieken 
M.1020/M.1025 
Desbetreffende 
aanbevelingen uit de 
reeks G.800 
Desbetreffende 
aanbevelingen uit de 
reeks G.800 Tijdschema 
1 januari 1992 
1 januari 1992 
1 januari 1992 
1 juli 1992 
(') Het merendeel van de toepassingen ontwikkelt zich in de richting van de specificaties van G.703. Voorlopig mogen 
huurlijnen worden aangeboden waarbij gebruik wordt gemaakt van andere interfaces, die in plaats van op G.703 zijn 
gebaseerd op X.21 of X.21(bis). 
De specificaties waarnaar voor de hierboven opgesomde vier typen huurlijnen wordt verwezen, gelden 
eveneens voor de netwerkaansluitpunten (Network Termination Points — NTP's), in overeenstemming 
met de definitie van artikel 2 van Richtlijn 90/387/EEG.