3.2.94 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C35/9
REKENKAMER
ADVIESNr.11/93
overeenvoorstelvooreenVerordening (EEG,Euratom)vandeRaadtotwijzigingvanVeror­
dening(EEG,Euratom)nr.1552/89vandeRaadhoudendetoepassingvanBesluit
88/376/EEG,EuratombetreffendehetstelselvaneigenmiddelenvandeGemeenschappen
(94/C35/07)
DEREKENKAMER VANDEEUROPESE
GEMEENSCHAPPEN ,
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropese
Gemeenschap ,metnameartikel209,
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropese
GemeenschapvoorAtoomenergie ,metnameartikel183,
GeletophetBesluitvandeRaadvan24juni1988(')
betreffendehetstelselvaneigenmiddelenvandeGe­
meenschappen ,metnamedeartikelen3en7,
GeletopVerordening (EEG,Euratom)nr,1552/89van
deRaadvan29mei1989(2)houdendetoepassingvan
Besluit88/376/EEG,Euratombetreffendehetstelselvan
eigenmiddelenvandeGemeenschappen ,
GezienhetdoordeCommissieop5oktober1993inge­
diendevoorstel(J),
Gezienhetop4november1993bijdeRekenkameringe­
komenverzoekvandeRaadomraadplegingvandeKa­
meroverditvoorstel,
Overwegendedathetvoorsteltendoelheeft,devoor­
schriftenbetreffendedebudgettaireenboekhoudkundige
behandelingvandesaldivandebegrotingsjaren aante
vullendoordeverrekeningervanmethetmaximumvan
deeigenmiddelenvastteleggen,
Overwegendedatalleontvangstenenuitgavenkrachtens
deartikelen199en202vanhetVerdragtotoprichting
vandeEuropeseGemeenschap indebegrotingmoeten
wordenopgenomen,datdeontvangstenenuitgavenvan
dezebegrotinginevenwichtmoetenzijnendatdeuitga­
venopgevoerdopdebegrotingwordentoegestaanvoor
deduurvanéénbegrotingsjaar ,
Overwegendedatkrachtensartikel32vanhetFinancieel
Reglementhetsaldovanelkbegrotingsjaar ,naargelang
heteenoverschotofeentekortbetreft,indebegroting
vanhetvolgendebegrotingsjaar bijdeontvangstenofde
uitgavenwordtopgenomen,BRENGTHETVOLGENDE ADVIESUIT:
1.Hetindeaanhefbedoeldevoorstelvooreenveror­
deningbehelstmetnameeenprobleembetreffendede
tenuitvoerlegging vandebasisbeginselen diedejaarlijkse
begrotingscyclus beheersenwatdesamenhangmetde
voorwaardenvoorhetoproepenvandeeigenmiddelen
betreft.
ZoalshetHofvanJustitieinzijnarrestvan31maart
1992(4)heeftbevestigd„volgtreedsuitdebewoordin­
genvanartikel7vanhetBesluiteigenmiddelen(88/376
(EEG,Euratom)vandeRaadvan24juni1988)enarti­
kel32vanhetFinancieelReglement,dathetoverschot
vaneenbegrotingsjaar alleenmaarnaarhetvolgendebe­
grotingsjaarkanwordenovergeboekt .Indezeregelnu
komentweefundamentele beginselenopbegrotingsge­
biedtotuitdrukking,namelijkderegelvandeéénjarige
begrotingendievandebudgettaireeenheid.Dezebe­
ginselen,neergelegdindeeerstealineavandeartikelen
199en202EEG-Verdrag ,vereisendatalleontvangsten
waaroverdeGemeenschapvooreenbepaaldbegrotings­
jaarbeschikt,indebegrotingvandatjaarwordenopge­
nomen."
Evenzomoeten,metnamevolgenshetbepaaldeinarti­
kel32vanhetFinancieelReglement,denegatievesaldi
vaneenbegrotingsjaar indebegrotingvanhetvolgend
jaarbijdeuitgavenwordenopgenomen .
Bijdefundamentelebeginselendiebedoeldzijnomhet
uitputtendekaraktervanhetbegrotingsbesluit veiligte
stellen,zijndemaatregeleningevolgehetBesluiteigen
middelenvan24juni1988gekomenvoordevaststelling
vaneen„referentiekader"voordekomendebegrotings­
besluiten .
Zowordtinartikel3vandatBesluitvoorelkvande
jarenuithetbetrokkentijdvakeenbijzondermaximum
gesteldaanhettotaalbedragderaandeGemeenschappen
toegewezeneigenmiddelen,waarbijeroverigensdena­
drukopwordtgelegddatdenalevingvandevoorde
volgendejarengenoemdemaximanietingevaarmag
wordengebrachtdoordewerkingvandekredietvastleg­
gingen.
OPBnr.L185van15.7.1988,blz.24.
OPBnr.L155vom7.6.1989,blz.1.
ODoe.COM(93)437def.van14.9.1993. (4)ZaakC-284/90,overwegingen 25en26,

Nr.C35/10 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 3,2.94
DevraagofdemaximavandatBesluitalsabsolute
maximamoetenwordenbeschouwdlijktaldustezijnbe­
antwoord,tenzij—zonderspecifiekemotivering—
wordtaangenomendateenzelfdebegripwaarmeeinwe­
zendeontwikkelingvandedrukvandecommunautaire
middelenindehandmoetwordengehouden,voorver­
schillendeuitlegvatbaarkanzijn.
DeKamerisdanookvanmeningdathetvoorstelomde
aanrekeningvandecompenserende middelenmethet
oogophetmaximumvandeeigenmiddelenvanhetjaar
vanaanrekeningteneutraliseren ,indewegzoustaan
aaneencorrecteuitvoeringvandebeperkingendiebij
genoemdbasisbesluitvan24juni1988zijnopgelegd,met
nameindienmenbedenktdatdezebeperkingendeeluit­
makenvaneenruimerejuridischesamenhangdieinde
artikelen199,201en201AvanhetEG-Verdragenarti­
kel32vanhetFinancieelReglementisneergelegd .
Geziendeinvloeddiehetingediendevoorstelzoukun­
nenhebbenopdebegrotingsbesluiten vanhetjaar
waarinhettekortvanhetvoorafgaandebegrotingsjaar
wordtaangerekendendaarmeeophetafroepenvande
eigenmiddelen,kaneendergelijkeoplossingnietzomaar
doorwijzigingvanuitvoeringsverordening nr.1552/89
vandeRaadvan29mei1989wordengekozen.Voortsmoethierwordenbeklemtoonddatdegevolgen
vandeeconomischerecessiezoweldebegrotingsont­
vangstenvandeLid-StatenalsdievandeGemeenschap
zullenaantasten,enineendergelijkesituatieofingeval
vanteoptimistischemacro-economische ramingenop
middellangetermijnishetnietuitgeslotendatdecorri­
gerendemaatregelenindenationalesystemensneller
wordengenomendanmogelijkzouzijnvolgenshetop
communautair vlakvoorgesteldeschema.
Eendergelijkesituatiezoutemeerparadoxaalzijn,daar
deCommissiesindsdeinwerkingtreding vanhetVerdrag
betreffendedeEuropeseUniebelastismethettoezicht
opdenalevingvandebegrotingsdiscipline doordeLid­
Staten,alsmedeopdeontwikkelingvanhunoverheidste­
korten,
3.Watdekasmiddelenbetreftvaltmoeilijkintezien
daterzichonmiddellijkmoeilijkheden kunnenvoordoen
wantbijdeBTW-enBNP-middelen ,dieveruithetbe­
langrijkstzijn,wordendebetalingenintwaalfdenver­
richtopbasisvandeontvangstenramingen zoalsdeze
warenopgesteld(artikel6,lid2,subc,enartikel10,lid
3,vanVerordening (EEG,Euratom)nr.1552/89van29
mei1989).DeteruggaveaandeLid-Statenvanheteven­
tueelteveelontvangenevindtpasindemaanddecember
vanhetjaarn+1plaats.
Voortskunnendebetalingenwatdetraditioneleeigen
middelenbetreftzonodigmeteenmaandwordenver­
vroegd(artikel10,lid2).
Indiendebehoeftenaankasmiddelengroterzijndande
activavanderekeningenkandeCommissietenslotte
hogerebedragenopnemendanhettotaalvandezeac­
tiva,binnendegrenzenvandeindebegrotinggeraamde
eigenmiddelen(artikel12,lid2).
Naastdealdusgebodenmogelijkheden zoukunnenwor­
denvoorzienindemogelijkheidomdezakenmettwee
maandentevervroegen,ditmaaltenaanzienvanhetto­
taaldereigenmiddelen,volgenshetop17mei1993
doordeCommissieingediendevoorstel(voorstelvoor
eenverordening (EEG,Euratom)vandeRaadtotwijzi­
gingvanVerordeningnr.1552/89),
Dergelijkemaatregelenvergemakkelijken deovergang
naarhetbegrotingsjaarwaarindegeconstateerde begro­
tingsincidenten wordenverrekend .
Anderzijdsisdein1990aangebrachtewijziginginarti­
kel32vanhetFinancieelReglement(')striktergebleken
watbetreftdenoodzaaktotoptredenvandebegrotings­
autoriteit,doordatwordtvoorgeschreven —omdebe­
grotingzoveelmogelijkmetdewerkelijkheid tedoen
overeenstemmen —dathetgeraamdesaldovanhetvo­
rigejaartijdensdebegrotingsprocedure en,invoorko­2.DeCommissieheeftvoornamelijkhetoogopde
hypothesedateensterkereenlangdurigerevertraging
vandeeconomische activiteitdanverwacht,zoudoor­
werkeninzulkegroteverschillentussendeontvangsten­
ramingenendewerkelijkeontvangsten (jaarn),datzij
bijderegularisatieervannietmeerbinnendemargevoor
onvoorzieneuitgavenindealgemenebegrotingkunnen
vallen,enzelfsnietmeerbinnendedwingenddoorde
financiëlevooruitzichten voorgeschreven limieten.
DoordevoorgestaneneutralisatiezoudeGemeenschap
(inhetjaarn+1voordetraditioneleeigenmiddelenen
inhetjaarn+2voordeBTW-enBNP-middelen )niet
meergehoudenzijn,eenovereenkomstige vermindering
vandevoorhetbetrokkenbegrotingsjaar vastgestelde
uitgavenaantebrengen,wanneerhetverwerkenvanhet
tekorteenoverschrijding vanhetmaximumvandeeigen
middelenzoukunnenveroorzaken .
Metanderewoorden,desituatiezoualleenkunnenwor­
denrechtgetrokken doorzondernadereoverweginguit­
sluitendcompenserende eigenmiddelenafteroepen,
hetgeeneenverhogingvandecommunautaire belasting­
drukmetoverschrijding vanhetmaximuminhoudt.
Vanzelfsprekend zoueendergelijke—algemeneenper­
manente—oplossingdeverrekeningvandesaldidoor
decompensatiesvanuitgaven,dieoverigenszijnbeperkt
totdeoverschrijding vanhetopbasisvanhetvoorge­
steldeartikel14bisvastgesteldemaximum,aanzienlijk
kunnenvertragen .(*)Verordening (Euratom,EGKS,EEG)nr,610/90vande
Raadvan13maart1990—PBnr.L70van16.3.1990.

3.2.94 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C35/11
DitadvieswerddoordeRekenkamerteLuxemburg
vastgesteldteharerzittingvan2december1993,mendgeval,zelfsdoormiddelvaneennotavanwijzigin­
genindebegrotingwordtopgenomen .
Voorhetgevaldaterzichondanksdedoordebegro­
tingsautoriteit genomenbesluitennoggroteproblemen
zoudenvoordoen,zouhiervooreenbijzondereverorde­
ningopbasisvanartikel209vanhetVerdragkunnen
wordenvastgesteld .VoordeRekenkamer
AndréJ.MIDDELHOEK
President