[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 26.11.2008

COM(2008) 831 definitief

2005/0241 (COD)

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de aansprakelijkheid van vervoerders van passagiers over zee en de binnenwateren bij ongevallen

HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag

2005/0241 (COD)

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de aansprakelijkheid van vervoerders van passagiers over zee en de binnenwateren bij ongevallen

(Voor de EER relevante tekst)

1. INLEIDING

Artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag bepaalt dat de Commissie advies uitbrengt over de door het Europees Parlement in tweede lezing voorgestelde amendementen. Over de 19 door het Parlement voorgestelde amendementen brengt de Commissie onderstaand advies uit.

2. ACHTERGROND

Toezending van het voorstel aan het Europees Parlement en de Raad (document COM(2005) 592 definitief – 2005/0241(COD)): | 13 februari 2006 |

Advies van het Comité van de Regio’s: | 15 juni 2006 |

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: | 13 september 2006 |

Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: | 25 april 2007 |

Gewijzigd voorstel van de Commissie: | 22 oktober 2007 |

Vaststelling van het gemeenschappelijk standpunt: | 6 juni 2008 |

Advies van het Europees Parlement in tweede lezing: | 24 september 2008 |

3. DOEL VAN HET VOORSTEL

Het voorstel beoogt alle passagiers aan boord van schepen, ongeacht hun traject, en de vervoerders een geharmoniseerd juridisch kader te bieden waarin hun rechten en plichten zijn vastgelegd. Deze harmonisering moet voldoende ambitieus zijn, zodat niet alleen gezorgd wordt voor een eerlijker verdeling van schadevergoedingen, maar ook voor een betere preventie van ongevallen.

Het betreft de opname in het Gemeenschapsrecht van het protocol van 2002 bij het verdrag van Athene van 1974 betreffende het vervoer van passagiers en hun bagage over zee, dat tot stand is gekomen onder de auspiciën van de Internationale Maritieme Organisatie ( hierna: ‘het verdrag van Athene’ genoemd). Het verdrag van Athene is een modern verdrag waarin de rechten en plichten van passagiers en vervoerders duidelijk zijn gepreciseerd; het verdrag voorziet in een risicoaansprakelijkheidsregeling voor vervoerders die de schadevergoeding ten gevolge van scheepvaartongevallen dekt. Voorts worden in het verdrag voldoende hoge maximumvergoedingen vastgesteld, wordt van alle vervoerders geëist dat zij een verzekeringspolis afsluiten, en krijgt de eiser de mogelijkheid zich rechtstreeks tot de verzekeraar te wenden om schadevergoeding te verkrijgen.

Er zij op gewezen dat, parallel met dit initiatief, de lidstaten en de Gemeenschap zich ook voorbereiden om partij te worden bij het verdrag van Athene[1].

De opname van het verdrag van Athene in het Gemeenschapsrecht moet gepaard gaan met een aantal wijzigingen.

- Het verdrag van Athene blijft beperkt tot internationaal maritiem vervoer. De Commissie stelt voor het toepassingsgebied uit te breiden tot cabotage (maritiem vervoer binnen een en dezelfde lidstaat) en tot vervoer over de binnenwateren.

- Met het oog op harmonisering, waar zowel de passagiers als de vervoerders baat bij vinden, stelt de Commissie voor de bepaling uit het verdrag van Athene waarbij een lidstaat autonoom hogere dan de in het verdrag vastgelegde maximumvergoedingen kan vaststellen, te schrappen. Bovendien heeft de Commissie een amendement van het Europees Parlement in eerste lezing aanvaard dat ervoor moet zorgen dat de schadevergoedingen aan de slachtoffers in alle gevallen in overeenkomst zijn met de in het verdrag van Athene bepaalde hoogten. In de huidige omstandigheden is het namelijk mogelijk om in competitie met het verdrag van Athene een ander verdrag ter beperking van de verantwoordelijkheid van vervoerders toe te passen, dat per ongeval een algemene bovengrens aan schadevergoedingen stelt en zo de schadevergoedingen aan elk slachtoffer beperkt.

- Toevoeging van een maatregel die tot doel heeft schade aan voorzieningen voor personen met beperkte mobiliteit gunstiger te vergoeden.

- Toevoeging van een verplichting tot betaling van voorschotten.

- Toevoeging van een verplichting om de passagiers informatie te verstrekken over hun rechten.

4. ADVIES VAN DE COMMISSIE OVER DE AMENDEMENTEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT

4.1. Door de Commissie overgenomen amendementen

4.1.1. Geheel overgenomen amendementen

- De amendementen 2, 7, 8, 9, 10, 12, 13, 16, 18 en 19 zijn geheel aanvaard.

4.1.2. Gedeeltelijk overgenomen amendementen

- Amendement 1 wordt overgenomen, zij het slechts ten dele. De Commissie neemt de laatste zin van dit amendement niet over waarin wordt gesuggereerd dat de invoering van een verplichte verzekeringsregeling geen gevolgen mag hebben voor de bestaande verzekeringsregelingen. De invoering van een dergelijke verplichte verzekeringsregeling zal namelijk noodzakelijkerwijs gevolgen hebben voor de individuele marktdeelnemers, ook al zal het de structuur van de verzekeringsmarkt in algemene zin niet aantasten.

- De amendementen 3 en 17 worden overgenomen, zij het slechts ten dele. De Commissie is van oordeel dat het niet realistisch is om te eisen dat de informatie die aan de passagiers wordt verstrekt compleet is; dat zou feitelijk betekenen dat ze een kopie zouden moeten krijgen van de totale relevante regelgeving, waaronder de civiele procedure. De amendementen 3 en 17 beogen tevens dat de informatie aan de passagiers wordt verstrekt voordat zij aan boord gaan; dit is niet in alle gevallen te verwezenlijken vanwege het toepassingsgebied van de verordening. De verordening is namelijk van toepassing in gevallen waarin het contract is afgesloten in een derde land; in dit geval kan alleen worden gegarandeerd dat de informatie beschikbaar is op het moment dat de passagier zich aan boord van het schip begeeft.

- Amendement 14 wordt overgenomen, zij het slechts gedeeltelijk. De Commissie aanvaardt niet de schrapping van artikel 5, lid 2 van het gemeenschappelijk standpunt betreffende de schadevergoedingsregeling in het geval van een terroristische aanslag.

- Amendement 15 wordt overgenomen, zij het slechts gedeeltelijk. De Commissie is van oordeel dat in gevallen als blijvende invaliditeit niet een bepaald minimumvoorschot mag worden gegarandeerd. De Commissie herinnert eraan dat zowel in geval van overlijden als in geval van letsel voorschotten moeten worden uitgekeerd, maar indien dit ook voor invaliditeit zou gelden moet invaliditeit worden vastgesteld, en de tijd die een dergelijke procedure neemt kan onverenigbaar zijn met de urgentie van de uitkering van een voorschot.

4.2. Door de Commissie verworpen amendementen

- Amendement 4 kan niet worden aanvaard omdat het niet actueel meer is. Het verwijst namelijk nog naar de procedure volgens welke elke toekomstige wijziging van het verdrag automatisch wordt opgenomen in het Gemeenschapsrecht, behalve wanneer de Commissie via een comitologieprocedure anders besluit door middel van een verordening. Het gemeenschappelijk standpunt kiest voor een andere benadering en de Commissie heeft deze wijziging aanvaard: de wijzigingen van de maximumbedragen van de schadeloosstellingen op grond van het verdrag van Athene kunnen worden opgenomen na de aanname van een verordening van de Commissie die is aangenomen via de regelgevingsprocedure met toetsing. Voor elke andere wijziging van het verdrag is de medebeslissingsprocedure nodig.

- Amendement 5 kan niet worden aanvaard aangezien het een verklaring van algemene aard betreft waarvoor geen plaats is in deze specifieke verordening over de herziening van de taakstelling van het Europees Agentschap voor maritieme veiligheid.

5. CONCLUSIE

Overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar voorstel zoals hierboven is aangegeven.

[1] Voorstel voor een Besluit van de Raad betreffende de sluiting door de Europese Gemeenschap van het Protocol van 2002 bij het verdrag van Athene inzake het vervoer van passagiers en hun bagage over zee van 1974 - COM(2003) 375 van 24 juni 2003. In behandeling.