A4-0102/96

Resolutie over het eindverslag van de Commissie over de tenuitvoerlegging van het communautaire programma voor de economische en maatschappelijke integratie van kansarme groepen "Armoede 3" (1989-1994) (COM(95)0094 - C4- 0150/95)

Het Europees Parlement,

- gezien het eindverslag van de Commissie over de tenuitvoerlegging van het communautaire programma voor de economische en maatschappelijke integratie van kansarme groepen - Armoede 3 (1989-1994) (COM(95)0094 - C4-0150/95),

- gezien het sociaal actieprogramma van de Commissie op middellange termijn 1995-1997 van 12 april 1995 (COM(95)0134),

- gezien het Witboek van de Commissie over het Europees sociaal beleid: toekomstige acties voor de Unie van 27 juli 1994 (COM(94)0333),

- gezien de conferentie van Kopenhagen van 3-4 juni 1993,

- gezien de aanbeveling van de Raad betreffende de convergentie van de doelstellingen en het beleid op het gebied van de sociale bescherming van 27 juli 1992 ((PB L 245 van 26.8.1992, blz. 49.)),

- gezien de Mededeling van de Commissie "Op weg naar het Europa van de solidariteit" (COM(92)0542),

- gezien het besluit van de Raad van 18 juli 1989 over een actieprogramma van de Gemeenschap op middellange termijn betreffende de economische en maatschappelijke integratie van groepen economisch en sociaal kansarmen ((PB L 224 van 2.8.1989, blz. 10.)),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 28 oktober 1993 over sociale uitsluiting ((PB C 315 van 22.11.1993, blz. 242.)), zijn resolutie van 27 oktober 1994 over het actieprogramma op middellange termijn ter bestrijding van uitsluiting en bevordering van solidariteit: een nieuw programma om innovatie te steunen en te stimuleren 1994-1999 ((PB C 323 van 21.11.1994, blz. 188.)) en zijn resolutie van 16 januari 1996 over het sociale actieprogramma voor de middellange termijn 1995-1997 (COM(95)0134 - C4-0160/95) ((PB C 32 van 5.2.1996, blz. 24.)),

- gezien het verslag van de Commissie sociale zaken en werkgelegenheid en het advies van de Commissie rechten van de vrouw (A4-0102/96),

A. overwegende dat steeds meer mensen, ook werknemers, in de lid-staten van de Europese Unie door armoede worden getroffen, dat dit probleem een alarmerende omvang aanneemt en daarom mede op Europees niveau moet worden aangepakt, met brede solidariteit en passende programma's,

B. overwegende dat het Armoede 3-programma heeft bijgedragen tot meer inzicht in de processen van sociale uitsluiting, met name het multidimensionale en dynamische karakter ervan, en heeft duidelijk gemaakt dat er beleidsmaatregelen vastgesteld moeten worden die het complex van oorzaken van het verschijnsel aanpakken,

C. overwegende dat de Commissie in haar eindverslag niet ten volle gebruik heeft gemaakt van de grote hoeveelheid gegevens die zijn verstrekt door de diensten voor projecten, onderzoek en documentatie en de Centrale Eenheid, daar een gedetailleerd overzicht van activiteiten, tekortkomingen en successen van het programma ontbreekt, en dat het verslag over de tenuitvoerlegging van het communautaire Armoede 3- programma verdiept en aangevuld moet worden op basis van de beschikbare informatie,

D. overwegende dat de Commissie documenten, bewijzen en inlichtingen over het beheer van de voor het programma beschikbaar gestelde middelen met veel vertraging heeft bekend gemaakt, en niet de indruk maakt volledig en constructief te zijn opgetreden,

E. overwegende dat de Europese Unie een eigen inbreng moet hebben met een optreden op lange termijn om de participatie en integratie van sociaal uitgeslotenen in de maatschappij te bevorderen, kennis en ervaring uit te wisselen, alsook om vernieuwende programma's, belangrijke acties en verbreiding van optimale methoden te steunen en de acties en programma's van de lid-staten op nationaal, regionaal en lokaal niveau zo een toegevoegde waarde te verlenen,

F. overwegende dat sociale uitsluiting en dus ook armoede een aantasting van de fundamentele rechten van de mens en het gezin als hoeksteen van de samenleving betekenen, hetgeen in de toekomst de democratie in de lid- staten kan ondermijnen; overwegende dat deze verschijnselen dus moeten worden bestreden met een beleid ter bevordering van de werkgelegenheid en de sociale ontwikkeling,

G. overwegende dat de samenleving en de overheid tot taak hebben om de oorzaken van armoede en sociale uitsluiting aan te pakken, met behulp van de inzet en actieve solidariteit van alle Europese burgers

H. overwegende dat de Europese Unie kansarmen hoop op een betere toekomst moet geven door een samenleving tot stand te brengen op basis van ethische, morele en economische modellen die op solidariteit berusten,

1. is diep bezorgd over het feit dat nu al meer dan 52 miljoen mensen onder de armoedegrens leven en dat dit verschijnsel steeds verder om zich heen grijpt, alsook over het ontstaan van nieuwe vormen van armoede;

2. wijst erop dat het Armoede 3-programma enkele lid-staten er niet van heeft kunnen overtuigen dat de maatregelen in het kader van het programma alleen op het Europese vlak en niet nationaal genomen konden worden; wenst daarom dat de Commissie bij nieuwe programma's duidelijker het Europese verband aangeeft en de noodzaak van maatregelen op Europees niveau motiveert;

3. verzoekt de Commissie het vierde armoedeprogramma tegenover de Raad te verdedigen na een uitvoerbaarheidsstudie gemaakt te hebben van de doelstellingen, acties, evaluatiemiddelen en samenhang met de andere Europese programma's en geldbronnen en rekening houdende met de projecten die al van de lid-staten zijn ontvangen in verband met het nieuwe werkgelegenheid-integra-initiatief;

4. verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat het nieuwe programma met name leidt tot meer uitwisseling en experimenten met modelacties en tot beleidsmaatregelen die alle aspecten van het probleem aanpakken, te weten:

- arbeid en beroepsopleiding,

- bestaansminimum en sociale bescherming,

- huisvesting,

- de bescherming van de gezondheid en de bevordering van de sociale voorzieningen,

- onderwijs en cultuur,

- participatie en vertegenwoordiging van de betrokken bevolkingen,

- scheppen van banden tussen de allerarmsten en de andere burgers,

- een sociale-woningbouwpolitiek,

- directe steun aan de meest kansarme gezinnen, met name aan families met zwaar gehandicapten,

- ondersteuning bij integratie in het arbeidsproces;

is in dit verband van oordeel dat Armoede 3 heeft laten zien dat het armoedebestrijdingsbeleid moeilijk op politiek en institutioneel niveau is toe te passen en dat de grondbeginselen van Armoede 3 daarom verder ontwikkeld moeten worden:

- multidimensionaliteit,

- partnerschap tussen openbare en particuliere betrokkenen,

- participatie van belanghebbenden;

verzoekt de Raad zo spoedig mogelijk het voorstel van de Commissie voor een programma ter bestrijding van uitsluiting aan te nemen en verzoekt met name beide nationale delegaties zich hier niet tegen te verzetten;

5. betreurt dat de Commissie ondanks de grote hoeveelheid informatie die beschikbaar is geen onderzoek heeft gedaan naar de kosten en baten van de bijdrage daarvan aan de ontwikkeling van een strategisch beleid in de Europese Unie; wenst dat onderzoek wordt gedaan naar de toegevoegde waarde van het programma, zodat lid-staten en andere organisaties geholpen zouden worden bij de ontwikkeling van een beleid ter bestrijding van armoede en sociale uitsluiting;

6. verzoekt de Commissie:

a) intern een operationele eenheid voor de bestrijding van armoede op te richten,

b) de Europese observatiepost inzake nationale beleidsmaatregelen ter bestrijding van sociale uitsluiting opnieuw in te stellen, in nauwe samenwerking met de lid-staten en NGO's;

c) het Parlement jaarlijks verslag te doen van de bevindingen van de observatiepost;

d) samen met Eurostat en de Europese observatiepost regelmatig een index van de armoede in de Europese Unie te publiceren naast de economische en de werkloosheidsstatistieken,

e) de subsidieverlening aan het Europees netwerk van verenigingen ter bestrijding van de armoede voort te zetten;

7. verwijst naar zijn aanbevelingen over gelijke behandeling als vervat in zijn resolutie van 13 maart 1996 houdende (i) het standpunt van het Parlement voor de komende Intergouvernementele Conferentie, en (ii) een evaluatie van het werk van de Reflectiegroep alsmede een definitie van de politieke prioriteiten van het Europees Parlement voor de Intergouvernementele Conferentie ((PB C 96 van 1.4.1996, blz. 77.));

8. verzoekt de Raad het programma ter ondersteuning van de integratie van ouderen aan te nemen;

9. verzoekt de Commissie en de lid-staten de preventie van sociale uitsluiting als doelstelling in het algemene en het structuurbeleid van de Gemeenschap op te nemen;

10. wenst dat alle instrumenten die de Europese Unie ter beschikking staan, en met name het Sociaal Fonds, worden aangewend met het doel de armoede te bestrijden;

11. verzoekt de lid-staten de aanbeveling van de Raad van 24 juni 1992 inzake gemeenschappelijke criteria met betrekking tot toereikende inkomsten en prestaties in de stelsels van sociale bescherming ((PB L 245 van 26.8.1992, blz. 46.)) op te volgen, waarin het grondrecht van het individu op voldoende middelen en voorzieningen om een menswaardig bestaan te leiden expliciet wordt erkend;

12. verzoekt de Commissie het programma en alle andere maatregelen ter bestrijding van sociale uitsluiting meer bekendheid te geven en de met het programma opgedane ervaringen te verbreiden door meer voorlichting te geven;

13. verzoekt de Commissie in toekomstige programma's voor de bestrijding van armoede en sociale uitsluiting rekening te houden met aspecten als subsidiariteit, de deelneming van de lid-staten aan de uitvoering van het programma en een efficiënter gebruik van de communautaire middelen, en concrete acties voor de betrokkenen zelf uit te voeren;

14. verzoekt de vertegenwoordigers van de lid-staten om op de Intergouvernementele Conferentie van 1996 zich te buigen over de strijd tegen armoede en sociale uitsluiting als een van de voornaamste doelstellingen;

15. verzoekt de Commissie een verslag op te stellen over de economische kostprijs van de armoede en de sociale uitsluiting in de lid-staten en een voorstel in te dienen voor de oprichting van een orgaan in de Europese Unie dat op gezette tijden een wereldconferentie over sociale uitsluiting organiseert, die open staat voor alle internationale organisaties, de vertegenwoordigers van de G7, Afrika, Azië, Australië, China, Rusland en alle landen die daarvoor belangstelling hebben;

16. wijst erop dat het noodzakelijk is steun te blijven geven aan het opzetten van programma's en netwerken die bijdragen aan de verbetering van de levenskwaliteit voor vrouwen, zoals de eerdere programma's NOW, PWI, IRIS, HORIZON, LEADER, enz., en de benodigde begrotingskredieten daarvoor uit te trekken. Aangezien opleiding een essentiële voorwaarde is bij het zoeken naar een baan dienen speciaal de programma's voor de beroepsopleiding van vrouwen te worden bevorderd, en niet alleen voor jonge vrouwen, maar ook initiatieven voor onderwijs en opleiding gedurende het gehele leven;

17. is van mening dat er met het oog op de toenemende feminisering van de armoede voorwaarden moeten worden gecreëerd die gelijke kansen voor vrouwen en mannen bij de toegang tot de arbeidsmarkt waarborgen; dat de lid-staten meer aandacht moeten besteden aan de ontwikkeling van structuren ter ondersteuning van gezinnen (crèches, bejaardencentra, enz.);

18. dringt aan op gelijke betaling voor arbeid van gelijke waarde voor mannen en vrouwen als de gebruikelijke norm te zijn in de arbeidswereld. Er dient bij de lid-staten op te worden aangedrongen dat zij er zich op dit terrein speciaal voor inzetten dat dit beginsel op hun grondgebied wordt nageleefd;

19. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de regio's, de regeringen en parlementen van de lid-staten, de sociale partners en de NGO's die betrokken zijn bij de armoedebestrijding.