COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 03.03.1997 
COM(97) 100 def. 
95/0282 (COD) 
ADVIES VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag, 
over de amendementen van het Europees Parlement 
op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het 
voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
betreffende 
een gemeenschappelijk kader voor algemene machtigingen en individuele vergunningen 
op het gebied van telecommunicatiediensten 
HOUDENDE WUZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag 

1. ACHTERGROND 
Op 14 november 1995 heeft de Commissie een voorstel ingediend voor een richtlijn van 
het Europees Parlement en de Raad betreffende een gemeenschappelijk kader voor 
algemene machtigingen en individuele vergunningen op het gebied van 
telecommunicatiediensten (COM(95)545). 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 24 april 1996 een positief advies uitgebracht 
over het voorstel van de Commissie. 
Op 22 mei 1996 heeft het Europees Parlement in eerste lezing zijn standpunt gegeven aan 
37 amendementen op het voorstel voorgesteld. 
Op 31 juli 1996 heeft de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het Verdrag 
een gewijzigd voorstel aangenomen, waarin de meeste amendementen van het Europees 
Parlement zijn verwerkt (COM(96)342). 
Op 9 december 1996 heeft de Raad overeenkomstig artikel 189 B, lid 2 van het Verdrag 
een gemeenschappelijk standpunt inzake de voorgestelde richtlijn vastgesteld. 
In tweede lezing heeft het Europees Parlement op 20 februari 1997 zes amendementen op 
het gemeenschappelijk standpunt aangenomen. 
2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE 
Met ingang van 1 januari 1998 worden de telecommunicatiediensten en infrastructuur in 
de meeste Lid-Staten volledig geliberaliseerd. De voorgestelde richtlijn heeft tot doel de 
nationale voorwaarden en procedures voor algemene machtigingen en individuele 
vergunningen voor telecommunicatiediensten te harmoniseren en vormt als zodanig een 
belangrijk onderdeel van het nieuwe regelgevingskader voor de liberalisatie van de 
telecommunicatiesector. 
Hoewel de telecommunicatiesector wordt opengesteld voor meer concurrentie, blijft een 
stelsel van machtigingen noodzakelijk om te waarborgen dat bepaalde doelstellingen van 
algemeen belang, zoals de universele dienstverlening, wordt bereikt. Het nationale 
regelgevingsklimaat moet echter concurrentievriendelijk zijn en voorrang moet worden 
gegeven aan eenvoudige machtigingsstelsels. Tegen deze achtergrond definieert de 
voorgestelde richtlijn een gemeenschappelijk kader voor nationale stelsels van 
machtigingen en voorziet zij in mechanismen waarmee het aanbieden van 
grensoverschrijdende netwerken en diensten eenvoudiger moet worden gemaakt. 
3. STANDPUNT VAN DE COMMISSIE INZAKE DE AMENDEMENTEN 
VAN HET EUROPEES PARLEMENT 
De Commissie kan de zes door het Parlement in tweede lezing aangenomen 
amendementen ongewijzigd aanvaarden. 
• Amendement 1 verduidelijkt artikel 10, lid 1 van het gemeenschappelijk standpunt. 
• De amendementen 2 en 5 zijn belangrijke punten van overweging en beginselen, 
waarmee rekening moet worden gehouden in verband met mogelijke initiatieven van de 
Gemeenschap in de toekomst, wanneer de richtlijn op 1 januari 2000 moet worden 
herzien. 
• Amendement 3 brengt twee nuttige verduidelijkingen aan op het punt van de 
individuele vergunningen. 
• Amendement 4 zal op het essentiële gebied van nieuwe diensten aanvullende 
waarborgen scheppen voor ondernemingen die een vergunning aanvragen. 
• Amendement 6 bevatten een nuttige verduidelijking van de bijlage. 
4. GEWIJZIGD VOORSTEL 
Op 9 december 1996 heeft de Commissie haar advies inzake het gemeenschappelijk 
standpunt betreffende het voorstel voor een richtlijn van het Europese Parlement en de 
Raad betreffende een gemeenschappelijk kader voor algemene machtigingen en 
individuele vergunningen op het gebied van telecommunicatiediensten goedgekeurd, 
waarbij de herziene tekst van de voorgestelde richtlijn werd aanvaard. 
Ingevolge de tweede lezing van de ontwerprichtlijn door het Europese Parlement wijzigt 
de Commissie bij deze haar richtlijnvoorstel en neemt daarin alle amendementen zoals die 
door het Europese Parlement op 20 februari 1997 zijn aangenomen op. 
GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN 
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
BETREFFENDE 
EEN GEMEENSCHAPPELIJK KADER VOOR ALGEMENE MACHTIGINGEN 
EN 
INDIVIDUELE VERGUNNINGEN 
OP HET GEBIED VAN TELECOMMUNICATIEDIENSTEN 
Derde overweging 
(ingevolge eerste amendement) 
Overwegende dat voor algemene 
machtigingen en voor individuele 
vergunningen die door de Lid-Staten op 
het gebied van telecommunicatiediensten 
worden verleend een gemeenschappelijk 
kader tot stand dient te worden gebracht; 
dat volgens de Gemeenschapswetgeving, 
en in het bijzonder Richtlijn 90/388/EEG 
van de Commissie van 28 juni 1990 
betreffende de mededinging op de 
markten voor telecommunicatiediensten, 
de toegang tot de markt slechts mag 
worden beperkt op basis van objectieve, 
niet-discriminerende transparante en 
evenredige selectiecriteria die verband 
houden met de beschikbaarheid van 
schaarse hulpbronnen, dan wel op basis 
van de tenuitvoerlegging door nationale 
regelgevende instanties van objectieve, 
niet-discriminerende en transparante 
toewijzigingsprocedures; dat Richtlijn 
90/388/EEG ook beginselen behelst 
inzake onder meer vergoedingen en het 
recht van overpad; dat deze regels door 
de onderhavige richtlijn dienen te worden 
aangevuld en uitgewerkt, teneinde dit 
gemeenschappelijk kader vast te stellen; Overwegende dat voor algemene 
machtigingen en voor individuele 
vergunningen die door de Lid-Staten op 
het gebied van telecommunicatiediensten 
worden verleend een gemeenschappelijk 
kader tot stand dient te worden gebracht; 
dat volgens de Gemeenschapswetgeving, 
en in het bijzonder Richtlijn 90/388/EEG 
van de Commissie van 28 juni 1990 
betreffende de mededinging op de 
markten voor telecommunicatiediensten, 
de toegang tot de markt slechts mag 
worden beperkt op basis van objectieve, 
niet-discriminerende transparante en 
evenredige selectiecriteria die verband 
houden met de beschikbaarheid van 
schaarse hulpbronnen, dan wel op basis 
van de tenuitvoerlegging door nationale 
regelgevende instanties van objectieve, 
niet-discriminerende en transparante 
toewijzigingsprocedures; dat Richtlijn 
90/388/EEG ook beginselen behelst 
inzake onder meer vergoedingen, 
nummers en het recht van overpad; dat 
deze regels door de onderhavige richtlijn 
dienen te worden aangevuld en 
uitgewerkt, teneinde dit 
gemeenschappelijk kader vast te stellen; 
Achttiende overweging, bis (nieuw) 
(ingevolge amendement 2) 
Overwegende dat in de onderhavige 
richtlijn reeds wordt voorzien in een 
zekere harmonisatie van de procedures; 
dat verdere harmonisatie wenselijk zou 
kunnen zijn teneinde een meer 
geïntegreerde communicatiemarkt tot 
stand te brengen; dat deze mogelijkheid in 
het door de Commissie op te stellen 
verslag zou moeten worden beoordeeld; 
Artikel 7 
(ingevolge amendement 3) 
1. De Lid-Staten kunnen alleen voor de 
volgende doeleinden individuele 1. De Lid-Staten kunnen alleen voor de 
volgende doeleinden individuele 
vergunningen afgeven: vergunningen afgeven: 
a) om de vergunninghouder toe­
gang te verlenen tot radio­
frequenties of nummers; 
b) om de vergunninghouder bepaal­
de rechten te verlenen met 
betrekking tot de toegang tot 
openbare of tot particuliere 
grond; 
c) om de vergunninghouder ver­
plichtingen en voorwaarden op 
te leggen inzake de verplichte 
aanbieding van voor het publiek 
beschikbare telecommunicatie­
diensten en/of openbare 
telecommunicatienetwerken, met 
inbegrip van verplichtingen uit 
hoofde van de ONP-wetgeving 
en/of de vergunninghouder te 
verplichten algemene diensten 
aan te bieden; 
d) om de vergunninghouder, over­
eenkomstig de communautaire 
mededingingsvoorschriften, spe­
cifieke verplichtingen op te 
leggen indien deze bij de aan­
bieding van openbare tele­
communicatienetwerken en de 
verstrekking van algemeen 
beschikbare telecommunicatie­
diensten een aanmerkelijke 
macht op de markt heeft, als 
omschreven in artikel 4, lid 3, 
van de interconnectierichtlijn. 
In weerwil van het bepaalde in 
lid 1 kunnen individuele ver­
gunningen verplicht worden 
gesteld voor het verstrekken van 
spraaktelefoniediensten, het tot 
stand brengen en versterken van 
openbare telecommunicatie­
netwerken alsmede andere 
netwerken waarbij radio­
frequenties worden gebruikt. a) om de vergunninghouder toe­
gang te verlenen tot radio­
frequenties of nummers; 
b) om de vergunninghouder bepaal­
de rechten te verlenen met 
betrekking tot de toegang tot 
openbare of tot particuliere 
grond; 
c) om de vergunninghouder ver­
plichtingen en voorwaarden op 
te leggen inzake de verplichte 
aanbieding van voor het publiek 
beschikbare telecommunicatie­
diensten en/of openbare 
telecommunicatienetwerken, met 
inbegrip van de verplichting voor 
de vergunninghouder om 
algemene diensten aan te bieden 
en andere verplichtingen uit 
hoofde van de ONP-wetgeving; 
d) om de vergunninghouder, over­
eenkomstig de communautaire 
mededingingsvoorschriften, spe­
cifieke verplichtingen op te 
leggen indien deze bij de aan­
bieding van openbare tele­
communicatienetwerken en de 
verstrekking van algemeen 
beschikbare telecommunicatie­
diensten een aanmerkelijke 
macht op de markt heeft, als 
omschreven in artikel 4, lid 3, 
van de interconnectierichtlijn. 
In weerwil van het bepaalde in 
lid 1 kunnen individuele ver­
gunningen verplicht worden 
gesteld voor het verstrekken van 
voor het publiek beschikbare 
spraaktelefoniediensten, het tot 
stand brengen en versterken van 
openbare telecommunicatie­
netwerken alsmede andere 
netwerken waarbij radio­
frequenties worden gebruikt. 
Artikel 19 
(ingevolge amendement 4) 
Onverminderd de bepalingen van de 
Hoofdstukken II en III nemen de 
Lid-Staten, indien de verstrekking van 
een telecommunicatiedienst nog niet door 
een algemene machtiging wordt bestreken 
en indien die dienst en/of het netwerk niet 
zonder machtiging mag worden verstrekt, 
uiterlijk zes weken na ontvangst van een 
aanvraag voorlopige voorwaarden aan of 
verwerpen zij de aanvraag en delen de 
betrokken onderneming de redenen 
daarvan mee. Zo spoedig mogelijk daarna 
nemen de Lid-Staten definitieve 
voorwaarden aan, of staan zij toe dat de 
betrokken dienst zonder machtiging 
wordt verleend, of vermelden zij de 
redenen waarom zij zulks weigeren. Onverminderd de bepalingen van de 
Hoofdstukken II en III nemen de 
Lid-Staten, indien de verstrekking van een 
telecommunicatiedienst nog niet door een 
algemene machtiging wordt bestreken en 
indien die dienst en/of het netwerk niet 
zonder machtiging mag worden verstrekt, 
uiterlijk zes weken na ontvangst van een 
aanvraag voorlopige voorwaarden aan die 
de onderneming in staat stellen met de 
dienstverlening te beginnen of verwerpen 
zij de aanvraag en delen de betrokken 
onderneming de redenen daarvan mee. Zo 
spoedig mogelijk daarna nemen de 
Lid-Staten definitieve voorwaarden aan, 
of staan zij toe dat de betrokken dienst 
zonder machtiging wordt verleend, of 
vermelden zij de redenen waarom zij 
zulks weigeren. De Lid-Staten stellen een 
passende procedure vast voor het 
instellen van beroep bij een van de 
nationale regelgevende instantie 
onafhankelijk orgaan tegen weigeringen 
om voorlopige of definitieve voorwaarden 
vast te stellen, verwerpingen van 
aanvragen of weigeringen om de 
verlening van betrokken dienst zonder 
machtiging toe te staan. 
Artikel 23 
(ingevolge amendement 5) 
De Commissie stelt vóór 1 januari 2000 
een verslag op dat aan het Europees 
Parlement en de Raad moet worden 
verstrekt. Dit verslag behelst tevens een 
beoordeling, aan de hand van de 
opgedane ervaring, van de noodzaak van 
verdere ontwikkeling van de 
regelgevingsstructuren met betrekking tot 
machtigingen, met name op het 
toepassingsgebied van individuele 
vergunningen, harmonisatie en Trans-
Europese diensten en netwerken betreft. 
Alle wijzigingen die nodig zijn om de 
inhoud van de bijlagen aan nieuwe 
technologische ontwikkelingen en 
geëigende praktische procedures aan te 
passen komen in dit verslag eveneens aan 
de orde. De Commissie stelt vóór 1 januari 2000 
een verslag op dat aan het Europees 
Parlement en de Raad moet worden 
verstrekt en dat zo nodig vergezeld gaat 
van nieuwe wetgevingsvoorstellen. Dit 
verslag behelst tevens een beoordeling, 
aan de hand van de opgedane ervaring, 
van de noodzaak van verdere 
ontwikkeling van de regelgevings­
structuren met betrekking tot 
machtigingen, met name wat de 
harmonisatie van de procedures en het 
toepassingsgebied van individuele 
vergunningen, andere aspecten van de 
harmonisatie en Trans-Europese diensten 
en netwerken betreft. Het verslag zal 
tevens voorstellen bevatten om de diverse 
comités voor communautaire wetgeving 
op telecommunicatiegebied te 
consolideren. Alle wijzigingen die nodig 
zijn om de inhoud van de bijlagen aan 
nieuwe technologische ontwikkelingen en 
geëigende praktische procedures aan te 
passen komen in dit verslag eveneens aan 
de orde. 
Bijlage 
(ingevolge amendement 6) 
Deze lijst van voorwaarden geldt 
onverminderd: Deze lijst van voorwaarden geldt 
onverminderd: 
alle andere voorwaarden die niet 
specifiek zijn voor de tele­
communicatiesector, en alle andere wettelijke voor­
waarden die niet specifiek zijn voor de 
telecommunicatiesector, en 
maatregelen die door de 
Lid-Staten worden genomen 
overeenkomstig door het openbaar belang 
ingegeven vereisten welke zijn erkend bij 
het EG-Verdrag, inzonderheid de 
artikelen 36 en 56, meer specifiek wat 
betreft openbare zedelijkheid, openbare 
veiligheid, inclusief onderzoek naar 
criminele activiteiten, en openbare orde. maatregelen die door de 
Lid-Staten worden genomen 
overeenkomstig door het openbaar belang 
ingegeven vereisten welke zijn erkend bij 
het EG-Verdrag, inzonderheid de 
artikelen 36 en 56, meer specifiek wat 
betreft openbare zedelijkheid, openbare 
veiligheid, inclusief onderzoek naar 
criminele activiteiten, en openbare orde. 
Z 
ISSN 0254-1513 
COM(97) 100 def. 
DOCUMENTEN 
NL 15 06 10 
Catalogusnummer : CB-CO-97-084-NL-C 
ISBN 92-78-16608-1 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg