Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de rechtsbescherming van diensten gebaseerd op, of bestaande uit, voorwaardelijke toegang (97/C 314/07) (Voor de EER relevante tekst) COM(97) 356 def. - 97/0198(COD)

(Door de Commissie ingediend op 22 september 1997)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 57, lid 2, en op de artikelen 66 en 100 A,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,

Volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag,

Overwegende dat het tot de in het Verdrag vervatte doelstellingen van de Europese Gemeenschap behoort om tussen de volkeren van Europa een hechter verband tot stand te brengen en om economische en sociale vooruitgang te verzekeren door de barrières die de volkeren scheiden, weg te nemen;

Overwegende dat tot de verwezenlijking van deze doelstellingen de grensoverschrijdende verrichting van omroepdiensten en diensten van de informatiemaatschappij een aanzienlijke bijdrage kan leveren;

Overwegende dat het Verdrag voorziet in het vrije verkeer van alle diensten die tegen betaling worden verricht; dat dit recht, toegepast op omroepdiensten en diensten van de informatiemaatschappij, tevens een specifieke manifestatie in het Gemeenschapsrecht van een meer algemeen beginsel is, namelijk de vrijheid van meningsuiting, welke in artikel 10 van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrijheden is vervat;

Overwegende dat de Commissie op basis van het Groenboek "Rechtsbescherming van geëncrypteerde diensten op de interne markt" (1) op brede schaal een raadpleging heeft uitgevoerd; dat het resultaat van deze raadpleging de noodzaak heeft bevestigd van een communautair rechtsinstrument waarmee de rechtsbescherming van alle diensten waarvan de betaling afhankelijk is van voorwaardelijke toegang, wordt gewaarborgd;

Overwegende dat het Europees Parlement in zijn resolutie van 13 mei 1997 (2) met betrekking tot het groenboek een beroep op de Commissie heeft gedaan om een voorstel voor een richtlijn in te dienen, welke betrekking zou hebben op alle diensten die gecodeerd zijn om de betaling van een vergoeding te waarborgen en ermee instemt dat hiertoe ook de diensten van de informatiemaatschappij, die op individueel verzoek van de ontvanger van de dienst op afstand langs elektronische weg worden verricht, alsmede omroepdiensten behoren;

Overwegende dat de door digitale technologieën geboden mogelijkheden door de ontwikkeling van een nog grotere verscheidenheid van diensten in de zin van de artikelen 69 en 60 van het Verdrag de keuze voor de consument kunnen vergroten en tot cultureel pluralisme kunnen bijdragen; dat de levensvatbaarheid van bedoelde diensten dikwijls zal afhangen van het gebruik van voorwaardelijke toegang om de beloning van de dienstverrichter zeker te stellen;

Overwegende dat het belang hiervan is erkend in de mededeling van de Commissie "Een Europees initiatief op het gebied van de elektronische handel" (3), waarin een voorstel voor een richtlijn werd aangekondigd om de dienstverrichters overal in Europa een gelijke mate van bescherming te bieden;

Overwegende dat de interne markt overeenkomstig artikel 7 A van het Verdrag een ruimte zonder binnengrenzen dient te omvatten waarin het vrije verkeer van diensten en goederen is gewaarborgd; dat in artikel 128, lid 4, van het Verdrag is bepaald dat de Gemeenschap bij haar optreden uit hoofde van andere bepalingen van het Verdrag met de culturele aspecten rekening moet houden; dat de Gemeenschap op grond van artikel 130, lid 3, door middel van haar beleid en optreden moet bijdragen tot het creëren van de omstandigheden die voor het concurrentievermogen van de industrie van de Gemeenschap nodig zijn;

Overwegende dat de verschillen tussen de nationale bepalingen inzake de rechtsbescherming van diensten gebaseerd op, of bestaande uit, voorwaardelijke toegang tot belemmeringen van het vrije verkeer van diensten en goederen kunnen leiden;

Overwegende dat de toepassing van het Verdrag ontoereikend is om deze belemmeringen voor de interne markt weg te nemen; dat hiertoe derhalve een gelijke mate van rechtsbescherming in alle lidstaten tot stand moet worden gebracht; dat dit betekent dat de nationale regels betreffende de commerciële activiteiten die met illegale uitrusting in verband houden, onderling moeten worden aangepast;

Overwegende dat deze commerciële activiteiten de consumenten schade berokkenen, omdat zij ten aanzien van de herkomst van de illegale uitrustingen worden misleid, en dat een hoog niveau van consumentenbescherming nodig is om deze vorm van consumentenbedrog te bestrijden; dat in artikel 129 A, lid 1, is bepaald dat de Gemeenschap dient bij te dragen tot de verwezenlijking van een hoog niveau van consumentenbescherming door middel van de maatregelen die zij op grond van artikel 100 A neemt;

Overwegende dat de regelgeving met het oog op de totstandbrenging van één audiovisuele ruimte als vervat in Richtlijn 89/552/EEG van de Raad van 3 oktober 1989 betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de lidstaten inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten (4), laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 97/36/EG van het Europees Parlement en de Raad (5), derhalve dient te worden aangevuld met een verwijzing naar de in de onderhavige richtlijn vervatte technieken van voorwaardelijke toegang, mede om een gelijke behandeling van de aanbieders van grensoverschrijdende omroep te waarborgen, ongeacht hun plaats van vestiging;

Overwegende dat de lidstaten overeenkomstig de resolutie van de Raad van 29 juni 1995 over de eenvormige en doeltreffende toepassing van het Gemeenschapsrecht en over sancties op overtredingen daarvan op het gebied van de interne markt (6) maatregelen dienen te treffen die ertoe leiden dat het Gemeenschapsrecht even doeltreffend en strikt wordt toegepast als het nationale recht;

Overwegende dat de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de lidstaten volgens het in artikel 3 B, derde alinea, van het Verdrag vervatte evenredigheidsbeginsel beperkt moet blijven tot wat nodig is om de doelstellingen van de interne markt te verwezenlijken;

Overwegende dat deze richtlijn de toepassing van nationale bepalingen die het bezit van illegale uitrustingen voor privé-doeleinden verbieden, de toepassing van de mededingingsvoorschriften van de Gemeenschap en die van de communautaire regels inzake intellectuele-eigendomsrechten onverlet dient te laten;

Overwegende dat deze richtlijn evenmin in de weg staat aan de toepassing van nationale regels die niet onder het hierbij gecoördineerde gebied vallen, zoals de regels die in overeenstemming met Richtlijn 89/552/EEG zijn vastgesteld voor de bescherming van minderjarigen,

HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

Definities en toepassingsgebied

In deze richtlijn wordt verstaan onder:

a) "beschermde dienst": elk van de volgende diensten, voorzover deze op basis van voorwaardelijke toegang worden verricht:

- televisieomroepen, zoals omschreven in artikel 1, onder a), van Richtlijn 89/552/EEG;

- radio-omroepen: het uitzenden via de kabel of draadloos, via de ether of via satelliet, van voor ontvangst door het publiek bestemde radioprogramma's;

- diensten van de informatiemaatschappij in de zin van artikel 1, punt 2, van Richtlijn 83/189/EEG van de Raad (7), zoals gewijzigd bij Richtlijn . . ./. . ./EG (8);

of de verschaffing, als op zichzelf staande dienst, van voorwaardelijke toegang tot deze diensten;

b) "voorwaardelijke toegang": elke technische maatregel en/of regeling, waarbij toegang tot de dienst in begrijpelijke vorm van voorafgaande, individuele toestemming afhankelijk wordt gesteld om de betaling voor die dienst zeker te stellen;

c) "uitrusting voor voorwaardelijke toegang": elke uitrusting of programmatuur ontworpen of aangepast om toegang tot een beschermde dienst in begrijpelijke vorm mogelijk te maken;

d) "verbonden dienst": de installatie, het onderhoud of de vervanging van uitrustingen voor voorwaardelijke toegang, alsmede de verrichting van commerciële-communicatiediensten met betrekking tot beschermde diensten of beschermde uitrustingen of andere verbonden diensten;

e) "illegale uitrusting": elke uitrusting of programmatuur die is ontworpen of aangepast om de ongeoorloofde toegang tot een beschermde dienst mogelijk te maken;

f) "ongeoorloofde toegang": toegang tot een beschermde dienst in een begrijpelijke vorm zonder toestemming van de dienstverrichter;

g) "door deze richtlijn gecoördineerde gebied": elke bepaling betreffende de ongeoorloofde toegang tot beschermde diensten.

Artikel 2

Internemarktbeginselen

1. Elke lidstaat dient de maatregelen te nemen die noodzakelijk zijn om de in artikel 3 genoemde activiteiten op zijn grondgebied te verbieden en de in artikel 4 genoemde sancties en rechtsmiddelen te bieden.

2. Onverminderd lid 1, mogen de lidstaten om redenen die tot het door deze richtlijn gecoördineerde gebieden behoren, geen beperkingen stellen aan:

a) de verrichting van beschermde, of van verbonden diensten vanuit een andere lidstaat;

b) het vrije verkeer van uitrustingen voor voorwaardelijke toegang.

Artikel 3

Inbreuken

De lidstaten dienen op hun grondgebied elk van de volgende activiteiten te verbieden:

a) het vervaardigen, invoeren, verkopen of in bezit hebben voor commerciële doeleinden van illegale uitrustingen;

b) het installeren, onderhouden of vervangen voor commerciële doeleinden van illegale uitrustingen;

c) het gebruik van commerciële communicatie om illegale uitrustingen te bevorderen.

Artikel 4

Sancties en rechtsmiddelen

1. De in artikel 2, lid 1, bedoelde sancties dienen doeltreffend, afschrikkend en evenredig aan de potentiële uitwerking van de inbreuk te zijn.

2. Elke lidstaat dient de maatregelen te treffen die noodzakelijk zijn om te waarborgen dat dienstverrichters, die door een op het grondgebied van die lidstaat gepleegde inbreuk in hun belangen worden geschaad, een vordering tot schadevergoeding kunnen instellen en/of een verzoek tot een rechterlijk bevel kunnen indienen en, in voorkomend geval, kunnen vorderen dat illegale uitrustingen aan het verkeer worden onttrokken.

Artikel 5

Tenuitvoerlegging

1. Uiterlijk op 31 december 1999 doen de lidstaten de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

Wanneer de lidstaten deze bepalingen vaststellen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.

2. De lidstaten delen de Commissie de tekst van alle bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 6

Rapportage

Uiterlijk vijf jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn, en vervolgens om de drie jaar, dient de Commissie bij het Europees Parlement, bij de Raad en bij het Economisch en Sociaal Comité een verslag in over de tenuitvoerlegging van deze richtlijn, zo nodig vergezeld van voorstellen voor de aanpassing daarvan in het licht van technische en economische ontwikkelingen.

Artikel 7

Inwerkingtreding

Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 8

Geadresseerden

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.

(1) COM(96) 76 def. van 6 maart 1996.

(2) PB C 167 van 2. 6. 1997.

(3) COM(97) 157 def. van 16 april 1997.

(4) PB L 298 van 17. 10. 1989, blz. 23.

(5) PB L 202 van 30. 7. 1997, blz. 60.

(6) PB C 188 van 22. 7. 1995, blz. 1.

(7) PB L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8.

(8) PB L . . .