Nr. C 297/16 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 28.11.79 
Advies inzake een voorstel voor een tiende richtlijn van de Raad betreffende de 
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting, ter aanvulling van 
Richtlijn 77/388/EEG — toepassing van de belasting over de toegevoegde waarde op de 
verhuur van roerende lichamelijke zaken 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in Publiekatieblad 
van de Europese Gemeenschappen nr. 116 van 9 mei 1979, blz. 4. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 3 mei 1979 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité overeenkom­
stig de bepalingen van de artikelen 99, 100 en 198 van het Verdrag tot oprichting van de 
Europese Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCHE EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voor­
noemd onderwerp tijdens zijn op 26 en 27 september 1979 te Brussel gehouden 171e 
zitting. 
Dit advies luidt als volgt: \ 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, in het bijzonder de arti­
kelen 99, 100 en 198, 
Gezien het adviesaanvrage van de Raad der Europese 
Gemeenschappen d.d. 3 mei 1979, 
Gezien het besluit van zijn Bureau d.d. 21 mei 1979, 
de Afdeling voor economische en financiële vraagstuk­
ken te belasten met het opstellen van een advies en 
een rapport inzake deze materie, 
Gezien de beraadslagingen van de Afdeling voor eco­
nomische en financiële vraagstukken tijdens haar ver­
gadering van 18 september 1979, 
Gezien het mondelinge verslag van de heer Van Cam-
pen, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn 171e zitting 
van 26 en 27 september 1979 (vergadering van 26 sep­
tember 1979), 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 1. De voorstellen van de Commissie vervat in bo­
vengenoemde tiende richtlijn kunnen niet worden 
beoordeeld zonder in te gaan op de geschiedenis van 
de zesde richtlijn. Deze zesde richtlijn betreffende de 
harmonisatie van de wetgevingen inzake omzetbelas­
tingen werd op 17 mei 1977 aanvaard. 
De richtlijn is inmiddels in alle landen van de Gemeen­
schap ingebracht in de nationale wetgevingen met uit­
zondering van Duitsland. Het oorspronkelijke voor­
stel van de Commissie voor een zesde richtlijn was 
door Parlement en Comité aanvaard. Nadien is op 
het niveau van de Raad de ontwerp-richtlijn grondig 
gewijzigd. Daar de hoogste prioriteit werd gegeven 
aan de „eigen middelen" vanaf 1 januari 1978, be­
sloot het Europese Parlement af te zien van opening 
van de overlegprocedure over de inhoud van het al­
dus gewijzigde ontwerp. In afwijking van de eenhou-
dige regeling in het oorspronkelijke ontwerp ontstond 
voor het begrip „plaats van dienst" een als gevolg van 
vele door deskundigen van de Raad bereikte compro­
missen ingewikkeld geworden bepaling met verschil­
lende criteria. 
2. Het ontwerp tiende richtlijn vindt zijn oorzaak 
in de na aanvaarding van de zesde richtlijn in twee 
Lid-Staten ontstane bijzondere problematiek inzake 
het begrip „plaats van dienst", dat van toepassing is 
op sommige vormen van verhuur van roerende goede­
ren. 
28. 11.79 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 297/17 
Ingeval een ondernemer gevestigd in een EEG-land 
(A) met lage tarieven opereert op de verhuurmarkt 
van een EEG-land (B) met hogere tarieven, zonder 
daar te zijn gevestigd, met ingevoerde of ter plaatse 
ingekochte goederen, prevaleert in de gegeven om­
standigheden het lage tarief van land A boven het ho­
gere van land B, i.e. het land waarin de economische 
handelingen werkelijk plaatsvinden. 
Bovendien staat voor de verhuurder in land B de mo­
gelijkheid open voor restitutie van bij invoer- of aan­
koop in land B betaalde omzetbelasting, zulks op 
grond van de nog niet aanvaarde achtste richtlijn. Lid-
Staten met hogere tarieven maken bezwaar tegen 
deze gang van zaken. 
3. De tiende richtlijn tracht aan deze ongewenste 
situatie een eind te maken door de plaats van feite­
lijke terbeschikkingstelling van een roerend goed aan 
de huurder als plaats van vestiging aan te merken. 
4. De door de Commissie voorgestelde oplossing 
komt tegemoet aan het gesignaleerde probleem. Het 
roept echter moeilijkheden op in het werken van EEG-
landen met derde landen in die zin dat daar distorsies 
kunnen ontstaan, o.a. als gevolg van dubbele belasting 
of non-belasting. 
5. Bij de bestudering van het concept tiende richt­
lijn is in het bijzonder de discussie over de begrippen 
„plaats van ter beschikking stelling" en „plaats van 
gebruik" aan de orde geweest. 
Gemeend werd, dat „plaats van gebruik" voor de 
voorkomende problematiek de voorkeur verdiende bo­
ven „plaats van ter beschikking stelling". 
Gedaan te Brussel, 26 september 1979. Van de zijde van de Commissie werd gesteld dat 
„plaats van gebruik" moeilijk te definiëren valt en 
evenzeer tot distorsies aanleiding geeft. Van die zijde 
werd ook gesteld dat „plaats van gebruik" in 90 % 
van de voorkomende situaties identiek zou zijn aan 
„plaats van ter beschikking stelling". 
6. Inmiddels is mede in discussie bij de Minister­
raad de achtste richtlijn inzake harmonisatie omzetbe­
lasting. Deze richtlijn, handelend over teruggave van 
belasting aan niet in het binnenland gevestigde belas­
tingplichtigen, is van bijzonder belang voor het econo­
misch verkeer, maar zou niet kunnen worden aan­
vaard wanneer het probleem van de zesde richtlijn, 
door aanneming van de tiende, niet zou zijn opgelost. 
7. Slechts op zuiver realistische gronden is het Co­
mité van mening, dat het voorstel van de Commissie 
kan worden goedgekeurd onder toevoeging van de na­
volgende overwegingen. 
8. Het Comité constateert dat door harmonisatie 
respectievelijk gelijkheid der tarieven, de huidige pro­
blematiek zich zelf zou oplossen. 
Daarnaast is het Comité van mening, dat toepassing 
van artikel 17, lid 4, van de zesde richtlijn inzake te­
ruggave, zich ook tot derde landen zou moeten uit­
strekken. 
Ten slotte is het Comité van mening, dat het noodza­
kelijk gebleken is, dat de Commissie samen met verte­
genwoordigers van wetenschaps- en bedrijfsleven zich 
opnieuw aan tafel zetten ter bestudering van de om­
streden begrippen van „gebruik" en/of „ter beschik­
king stellen", dit om maximale distorsies, zolang de 
tarieven nog niet gelijk zijn, te vermijden. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
R. VANNI 
/