Nr. C 83/4 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen 2. 4. 80 
2. Hoe  verheugend  de voorstellen  van  de Commissie  ook  mogen  zijn  waar  zij de codificatie  der 
vigerende  teksten  betreffen,  toch  moet  het perfectionisme  van  de hand  worden  gewezen  dat erop 
uitloopt  dat het gehele  bureaucratische  apparaat  van  de EG  op grond  van  sporadische  (en overi-
gens  legale)  gevallen  van  invoer  (tot  nog  toe één  of twee)  in beweging  wordt  gezet,  tot aan  een 
verordening  van  de Raad  toe. 
3. Deze  omslachtige  procedure  wordt  echter  wel  begrijpelijk,  wanneer  wordt  ingezien  dat achter 
een onschuldig  aandoende  eenvoudige  technische  aanpassing  van  voorschriften  een  uiterst  prin-
cipieel  element  schuil  gaat: 
a) een  tendens  tot een  verscherpte  marktordening; 
b) een  verdere  uitbreiding  van  het protectionisme  op landbouwgebied; 
c) een  — in ieder  geval  voor  de Bondsrepubliek  Duitsland  — stijging  van  de invoerprijzen,  ook 
waar  uit de overige  EG-landen  wordt  ingevoerd. 
4. Welke  invloed  de opneming  van  eieren  in de lijst  van  basisprodukten  op de consumenten-
prijzen  zal hebben,  kan  vooraf  worden  bepaald.  Voor  de Bondsrepubliek  Duitsland  betekent 
zulks  in ieder  geval  op grond  van  het  bestaan  der  mcb's  dat deegwaren  waarin  eieren  zijn  ver-
werkt  0,13  DM/kg  duurder  worden.  Nog  grotere  prijsstijgingen  zijn  het gevolg  bij fijn  banketbak  -
kerswerk  met  een  hoog  aandeel  aan  eieren  (b.v.  meringue). 
Uitslag  van  de stemming 
Vóór:  19 stemmen,  tegen:  31 stemmen,  onthoudingen:  13. 
Advies  inzake  de specifieke  communautaire  acties  voor  regionale  ontwikkeling  krachtens 
artikel  13 van de EFRO-verordening 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is nog niet  bekendgemaakt  in het 
Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 25 oktober  1979  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  over-
eenkomstig  de bepalingen  van artikel  198 van het Verdrag  tot oprichting  van de Euro-
pese Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 12 en 13 december  1979  te Brussel  gehouden  174e 
zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het Verdrag  tot oprichting  van de Europese 
Economische  Gemeenschap  en  met  name 
artikel  198, 
Gezien  het besluit  van  de Raad  van  de Europese Gemeenschappen  van  25 oktober  1979  hem  om 
advies  te verzoeken, 
Gezien  het besluit  van  zijn  Bureau  van  23 oktober 
1979,  de Afdeling  voor  regionale  ontwikkeling  te 
belasten  met  het opstellen  van  een  advies  over  dit 
onderwerp, 
2. 4. 80 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen Nr. C 83/5 
Gezien  de voorbereidende  werkzaamheden  van  de 
Afdeling  voor  regionale  ontwikkeling,  die om rede-
nen van  praktische  aard  geen  advies  heeft  kunnen 
opstellen, 
Gezien  het besluit  van de voltallige  vergadering  van 
12 december  1979  in deze  omstandigheden  een alge-
meen  rapporteur  (de heer  Pearson)  aan te wijzen, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  op 12 en 
13 december  1979  gehouden  174e  zitting  (vergade-
ring van 13 december), 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  vrijwel  algemene  stemmen  (4 onthoudin-
gen) werd  goedgekeurd. 
1. Algemene  opmerkingen 
1.1. Het  Comité  is verheugd  over  de nieuwe  „quo-
tavrije"  sectie  die is ingesteld  krachtens  artikel  13 
van het Europees  Fonds  voor  Regionale  Ontwikke-
ling. Volgens  dit artikel  wordt  in het bijzonder  steun 
verleend  wanneer  andere  communautaire  beleids-
maatregelen  negatieve  structurele  gevolgen  in 
bepaalde  gebieden  of regio's  van de Lid-Staten  heb-
ben gehad  of zullen  hebben.  Door  de invoering  van 
deze nieuwe  sectie  wordt  erkend  dat de Gemeen-
schap  de plicht  heeft  een  compensatie  te bieden 
voor elders  getroffen  maatregelen  en het Comité  is 
van oordeel  dat een  en ander  doorslaggevend  kan 
blijken  bij pogingen  om een halt  toe te roepen  aan 
de achteruitgang  van sommige  regionale  gebieden. 
1.2. Naar  de mening  van  het Comité  kan  met  de 
toewijzing  van  5 % van  een  toch  al ontoereikend 
Regionaal  Ontwikkelingsfonds  niet  voldoende  aan 
de rechtmatige  vraag  naar  middelen  voor  de verwe-
zenlijking  van dit doel  tegemoet  worden  gekomen. 
Gebleken  is dat het gequoteerde  gedeelte  van  het 
EFRO  minder  doeltreffend  is dan  de oprichters 
ervan  hadden  verwacht  en om deze  reden  is de gro-
tere speelruimte  die  aan  het  quotavrije  gedeelte 
wordt  gelaten  meer  dan ooit  van belang. 
1.3. Het  Comité  waardeert  de vernieuwingen  die 
het „quotavrije"  gedeelte  van het Fonds  op een aan-
tal punten  inhoudt:  in de eerste  plaats  nieuwe  steun-
vormen  ter bevordering  van  initiatieven  „ten  einde 
elke ondernemingscapaciteit  die zich  vanwege  de 
ongunstige  omgeving  niet  in produktieve  zin kan 
ontplooien,  te ontwikkelen  en te steunen".  Verder  is 
er een nieuwe  financieringsmethode,  in zoverre  dat 
niet zozeer  afzonderlijke  projecten  als wel  gehele 
programma's  worden  gesubsidieerd.  Bovendien  kan 
de Commissie  bij bepaalde  steunvormen  een groot 
gedeelte  van  het bedrag  uitbetalen  zonder  dat de 
Lid-Staten  hiertoe  rechtstreeks  bijdragen.  De idee een nieuwe  „intellectuele"  omgeving  te scheppen  is 
een noviteit.  Bij het uitwerken  van  de voorgestelde 
acties  heeft  men  dit zeer  sterk  in gedachten  gehad. 
Het Comité  kan  met  deze  nieuwe  benaderingen 
instemmen  voor  zover  deze  doeltreffender  zijn dan 
de meer  gebruikelijke  materiële  steun. 
1.4. Het  Comité  is het ermee  eens  dat door  middel 
van deze  nieuwe  experimenten  wellicht  nieuwe  per-
spectieven  voor  het communautair  regionaal  beleid 
geopend  kunnen  worden.  Van  de vier  beperkingen 
die door  de verordening  worden  opgelegd:  (a) het 
verband  tussen  het  communautaire  beleid  en de 
regionale  gevolgen  ervan;  b) het vereiste  verschil 
tussen  quotavrije  acties  en andere  Fondsmaatrege-
len; c) financiële  beperkingen;  d) nieuwe  uitvoe-
ringsmodaliteiten)),  kan  de tweede  het  moeilijk 
maken  geschikte  maatregelen  uit te werken,  die 
namelijk  van  de nodige  originaliteit  moeten  getui-
gen en niet  te veel  overeenkomst  met normale  regio-
nale beleidsmaatregelen  mogen  vertonen.  De alge-
mene  strekking  van  het  bepaalde  in artikel  13 is 
evenwel  van dien  aard  dat de Commissie  in de gele-
genheid  zal zijn  nieuwe  ideeën  te lanceren,  deze  te 
onderzoeken  en te beoordelen,  en daarvoor  in afne-
mende  mate  steun  te verlenen;  op deze  wijze  zal het 
mogelijk  zijn een duidelijk  effect  te bereiken. 
1.5. Op  grond  van  het bepaalde  in artikel  13 is de 
Commissie  verplicht  naar  nieuwe  uitvoeringsmoda-
liteiten  uit te zien.  Het Comité  beschouwt  de voor-
gestelde  nieuwe  procedures  als een  bevredigende 
eerste  stap  in de goede  richting. 
1.6. De  voorstellen  van  de Commissie  zijn  gede-
tailleerd  en de redenen  voor  de uiteindelijke  keuze 
van deze  vijf acties  lijken  zorgvuldig  te zijn afgewo-
gen, in het bijzonder  daar  hierbij  ten volle  rekening 
is gehouden  met het verband  tussen  bepaalde  aspec-
ten van  het communautaire  beleid  en de gevolgen 
hiervan  voor  sommige  gebieden. 
1.7. Het  Comité  ziet  in dat de aanwending  van 
middelen  voor  het steunen  van  niet  langer  levens-
vatbare  industrieën  op grond  van de bepalingen  van 
artikel  13 niet mogelijk  is (artikel  13.1,  lid 2). Het is 
van groot  belang  dat de opgezette  actieprogramma's 
niet het voorwerp  zijn  van electorale  druk  om deze 
voorschriften  te omzeilen  en het  verheugt  het 
Comité  dat de Commissie  de beperkende  strekking 
van deze  bepaling  ten volle  beseft. 
1.8. Men  is algemeen  van  mening  dat voorkomen 
beter  is dan genezen.  Daarom  wordt  het verstandig 
geacht  dat men  reeds  vooraf  rekening  heeft  gehou-
den met  de problemen  die zich  in delen  van Frank-
rijk en Italië  als gevolg  van  de uitbreiding  zullen 
gaan  voordoen.  Daarnaast  zou  aandacht  moeten 
worden  besteed  aan bedrijfstakken  die, zoals  de tex-
tielindustrie,  ronduit  noodlijdend  zijn  en in zulke 
gevallen  zou eventueel  een gedeelte  van de nog  niet 
toegewezen  middelen  kunnen  worden  aangewend; 
Nr. C 83/6 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen 2. 4. 80 
een en ander  altijd  op voorwaarde  dat de indus-
trieën  in kwestie  niet  tot  de in paragraaf  1.7 
bedoelde  categorie  behoren. 
1.9. Juist  door  de verscheidenheid  van  de maatre-
gelen  (energie,  grensgebieden,  uitbreiding  en her-
structurering)  zal een  doeltreffend  toezicht  op de 
tenuitvoerlegging  ervan  de nodige  problemen  ople-
veren.  Het  Comité  neemt  nota  van  de met  het oog 
daarop  getroffen  voorzieningen  en is het ermee  eens 
dat de  beschreven  controlemaatregelen  zouden 
moeten  volstaan,  daar  zij strenger  zijn  dan voor  het 
quotagebonden  gedeelte.  Het in eerste  instantie  uit-
werken  van  de voorwaarden  voor  de verlening  van 
steun  uit de quotavrije  sectie  en het vervolgens  jaar-
lijks uitbrengen  van verslagen  over  de voortgang  die 
wordt  gemaakt  met  de  naleving  van  het 
goedgekeurde  programma,  vormen  een interessante 
nieuwe  werkwijze.  Door  permanente  contacten  met 
de plaatselijke  overheden  kan  mogelijk  gemakkelij-
ker nieuwe  informatie  worden  opgedaan. 
2. Bijzondere  opmerkingen 
Het Comité  stelt  vast  dat de voorstellen  in aparte 
delen  voor  verschillende  steuntypes  (uitgezonderd 
de grensgebieden  van  Ierland)  zijn  onderverdeeld, 
waarop  hieronder  nader  wordt  ingegaan. 
2.1. De  gevolgen  welke  de uitbreiding  zal hebben 
voor de aan  Spanje  grenzende  regio's  in Frankrijk 
en de gehele  Mezzogiomo  in Italië  zijn  voorzien  in 
het voorstel,  120 miljoen  ERE  te verstrekken  om het 
nadelige  effect  voor  de economieën  van deze  regio's 
op te vangen.  Met  name  aanmoediging  van  het 
„groene  toerisme"  en ontwikkeling  van het midden-
en kleinbedrijf  en de ambachtssector  zijn  volgens 
het Comité  geschikte  maatregelen  om te beletten  dat 
de economische  en maatschappelijke  omstandighe-
den verslechteren  als de nieuwe  Lid-Staten  tot de 
Gemeenschap  toetreden. 
2.2. 43  miljoen  ERE  zijn  uitgetrokken  voor  de 
geïntegreerde  herontwikkeling  van  bepaalde  gebie-
den die van de teruggang  in de ijzer-  en staalindus-
trie te lijden  hebben.  Hiermee  moeten  programma's 
worden  bevorderd  waardoor  in deze  gebieden,  in 
tegenstelling  tot financiële  steunverlening  voor  spe-
cifieke  projecten,  de maatschappelijke  omstandighe-
den zullen  worden  verbeterd  en de economische 
bedrijvigheid  weer  nieuw  leven  zal worden  ingebla-
zen. De modernisering  van maatschappelijke  aspec-
ten, zoals  huisvesting,  verbetering  van  in verval 
geraakte  industrieterreinen  en stadswijken,  gecombi-
neerd  met  steunverlening  voor  technische  en pro-
duktvemieuwing,  zijn even  zoveel  factoren  die deze 
gebieden  in materieel  opzicht  in staat  zouden  moe-
ten stellen  om een nieuw  „intellectueel"  klimaat  te 
scheppen  waarin  industrieel  herstel  en werkgelegen-
heidsverbetering  mogelijk  zijn. 2.3. 17  miljoen  ERE  zijn  toegewezen  voor  de ont-
wikkeling  van  bepaalde  gebieden  die de nadelige 
gevolgen  van de herstructureringsmaatregelen  in de 
scheepsbouw  ondervinden.  Ook  hiervoor  geldt  het 
in paragraaf  2.2 gegeven  commentaar,  maar  erkend 
moet  worden  dat de voor  beide  acties  beschikbare 
middelen  onvoldoende  zijn,  zodat  het noodzakelijke 
maximale  effect  nog op zich  zal laten  wachten. 
2.4. Van  verbeeldingskracht  getuigende  voorstellen 
voor de aanwending  van verbeterde  technieken  voor 
de opwekking  van  elektriciteit  door  middel  van 
waterkracht,  windkracht  en alternatieve  energie-
bronnen,  komen  goed  van  pas.  Voor  deze  voorge-
stelde  actie  in de bergstreken  van  de Mezzogiomo 
zijn 16 miljoen  ERE  uitgetrokken.  De  resultaten 
zouden  van  grote  betekenis  kunnen  zijn  voor  het 
behoud  van  energiebronnen  en het  Comité  stelt 
voor dat de Commissie  een jaarlijks  rapport  uitgeeft 
met details  over  de met  de projecten  in deze  gebie-
den behaalde  resultaten  en de doeltreffendheid  van 
de beproefde  energiebronnen;  dit rapport  zou  ter 
beschikking  moeten  worden  gesteld  van het ESC  en 
andere  instanties  die het jaarverslag  van het EFRO 
ontvangen. 
2.5. Een  bijzondere  toewijzing  van  24  miljoen 
ERE  is bestemd  voor  een veelheid  van maatregelen 
in de grensgebieden  van  Ierland.  Het  gaat  hier  om 
een samenhangend,  compact  pakket  van  maatrege-
len die erop  gericht  zijn het gebied  tot een bekender 
en sterk  verbeterd  toeristisch  centrum  te maken.  De 
tot in detail  uitgewerkte  voorzieningen  zouden  meer 
werkgelegenheid  moeten  kunnen  opleveren  en in dit 
gebied  een  positief  psychologisch  effect  moeten 
hebben;  als zodanig  worden  zij dan ook  met instem-
ming  ontvangen. 
3. Conclusies 
3.1. Het  concept  van  een  „quotavrije"  sectie  van 
het Fonds  is, getuige  eerdere  documenten  van  het 
Europees  Fonds  voor  Regionale  Ontwikkeling, 
bedoeld  om — snel  en doeltreffend  — hulp  te kun-
nen verlenen  aan gebieden  die als gevolg  van com-
munautaire  beleidsmaatregelen  op andere  gebieden 
met ernstige  onevenwichtigheden  te kampen  hebben 
of kunnen  krijgen.  Er wordt  met nadruk  op gewezen 
dat dit doel  niet over  het hoofd  mag  worden  gezien. 
3.2. Opgemerkt  wordt  dat over  de bestemming  van 
130 miljoen  ERE  nog  niet  is beslist.  Het  Comité 
hoopt  dat ook  deze  middelen  op dusdanige  wijze 
gebruikt  worden  dat  een  maximaal  effect  wordt 
bereikt.  Het  doel  van  de quotavrije  afdeling  zou 
gemist  worden  als deze  middelen  over  vele  bestem-
mingen  zouden  worden  verdeeld.  Afgezien  van  de 
in paragraaf  1.8 gedane  suggesties,  zou een deel  van 
deze resterende  middelen  volgens  het Comité  door 
de Commissie  moeten  worden  aangewend  ter 
ondersteuning  van de „geïntegreerde  maatregelen". 
2. 4. 80 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen Nr. C 83/7 
3.3. Het  Comité  zou  afwijzend  staan  tegenover 
voorstellen  tot wijziging  van de ingediende  voorstel-
len, die zouden  strekken  tot uitbreiding  van  de in 
deze  acties  afgebakende  geografische  gebieden. 
Gezien  de omvang  van  de beschikbare  middelen 
zou de bedoeling  van de niet  aan quota's  gebonden 
steun,  als uiteengezet  in de eerste  voorstellen,  daar-
mee namelijk  volledig  teniet  gedaan  worden. 
3.4. Het  is de verantwoordelijkheid  van  de Com-
missie  de in de toekomst  te nemen  maatregelen  te 
selecteren.  Zij heeft  de verplichting  ervoor  zorg  te 
dragen  dat de uitgekozen  maatregelen  aan een wer-
kelijke  behoefte  in de betrokken  regio  tegemoet 
komen  en dat  maatregelen  en gebieden  zodanig 
gekozen  worden  dat de noodlijdende  regio  er werke-
lijk doeltreffend  mee  geholpen  wordt.  Het  enthou-siasme  voor  dit deel  van  de EFRO-steun  zal tanen 
als de gekozen  acties  geen  directe  en duurzame 
positieve  uitwerking  op het gekozen  gebied  blijken 
te hebben. 
3.5. Het  Comité  is verheugd  over  deze  belangrijke 
vernieuwing  ten opzichte  van  de eerdere  acties  van 
het Europees  regionaal  ontwikkelingsbeleid  waarbij 
ernaar  wordt  gestreefd  negatieve  effecten  van  het 
communautaire  beleid  op de verschillende  terreinen 
te neutraliseren.  Het  voor  de „quotavrije"  sectie 
bestemde  percentage  van de totale  EFRO-middelen 
zou daarom  jaarlijks  geleidelijk  moeten  worden  ver-
hoogd  ten einde  een groter  aantal  specifieke  maatre-
gelen  te kunnen  selecteren  en daarbij  tot betere 
resultaten  te komen. 
Gedaan  te Brussel,  13 december  1979.  De  Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Raffaele  VAN  NI 
Advies  inzake  een voorstel  voor  een richtlijn  van de Raad  houdende  een eerste  wijziging 
van Richtlijn  76/768/EEG  van de Raad  van 27 juli 1976  betreffende  de onderlinge  aan-
passing  van de wetgevingen  der Lid-Staten  inzake  kosraetische  produkten 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatie-
blad van de Europese  Gemeenschappen  nr. C 165 van 2 juli 1979,  blz. 52. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 7 juni  1979  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeen-
komstig  de bepalingen  van artikel  100 van het Verdrag  tot oprichting  van de Europese 
Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 12 en 13 december  1979  te Brussel  gehouden  174e 
zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap,  in het bijzonder  arti-
kel 100, Gezien  het verzoek  van  de Raad  van  de Europese 
Gemeenschappen  van 7 juni 1979  om advies, 
Gezien  het besluit  van zijn  Bureau  van 26 juni 1979, 
de Afdeling  voor  industrie,  handel,  ambacht  en