20.10.81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 268/11 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) 
nr. 1191/69 betreffende het optreden van de Lid-Staten ten aanzien van met het begrip 
openbare dienst verbonden verplichtingen op het gebied van het vervoer per spoor, over 
de weg en over de binnenwateren 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 20 januari 1981) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de arti­
kelen 75 en 94, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat het nodig is Verordening (EEG) 
nr. 1191/69 van de Raad van 26 juni 1969 (*) aan te 
passen; dat, in het kader van het verband tussen het 
vervoer en de overige economische en sociale secto­
ren, bij deze aanpassing met name rekening moet 
worden gehouden met de aan het begrip openbare 
dienst verbonden verplichte dienstverrichtingen die 
aan de spoorwegen kunnen worden opgelegd, zoals 
bepaald bij artikel 15, lid 2, van Beschikking 
75/327/EEG van de Raad van 20 mei 1975 betref­
fende de sanering van de toestand bij de spoorweg­
onderneming en de harmonisatie van de voorschriften 
voor de financiële betrekkingen tussen deze onderne­
mingen en de staten (2); 
Overwegende dat te dien einde de draagwijdte van 
artikel 3 van voornoemde verordening nader dient te 
worden bepaald, door criteria vast te stellen aan de hand waarvan de bevoegde instanties van de Lid-Sta­
ten, bij hun besluiten tot volledige of gedeeltelijke 
handhaving van een openbare-dienstverplichung, 
moeten beoordelen of er verscheidene oplossingen 
zijn die een toereikende vervoervoorziening waarbor­
gen en, zo ja, welke daarvan de laagste kosten voor 
de gemeenschap meebrengt, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING 
VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Verordening (EEG) nr. 1191/69 wordt gewijzigd als 
volgt: 
1. Artikel 3, lid 2, wordt gelezen: 
„2. Bij het nemen van besluiten als bedoeld in 
lid 1, en aan de hand van de criteria die in de 
bijlage zijn opgenomen, beoordelen de bevoegde 
instanties van de Lid-Staten of er verscheidene 
oplossingen bestaan die onder overeenkomstige 
voorwaarden een toereikende vervoervoorzie­
ning waarborgen, en kiezen zij de openbare-
dienstverplichting die de laagste kosten voor de 
gemeenschap meebrengt.". 
Artikel 2 
Deze verordening treedt in werking op 1 juli 1981. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen 
en toepasselijk in alle Lid-Staten. 
(') PB nr. L 156 van 28. 6. 1969, blz. 1. 
O PB nr. L 152 van 12. 6. 1975, blz. 3. 
Nr. C 268/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 10.81 
BIJLAGE 
Criteria om te beoordelen of er verscheidene oplossingen bestaan die onder overeenkomstige 
voorwaarden een toereikende vervoervoorziening waarborgen, en om de openbare-dienstverplichting 
te kiezen die de laagste kosten voor de gemeenschap meebrengt 
Eerst beoordeelt de bevoegde instantie van de Lid-Staat, bij welk niveau er in het beschouwde geval 
sprake is van een toereikende vervoervoorziening, vervolgens kiest zij uit de technieken die aan 
deze norm voldoen de techniek uit welke de laagste kosten voor de gemeenschap meebrengt. 
I. TOEREIKENDHEID VAN DE VERVOERVOORZIENING 
De toereikendheid van de vervoervoorziening wordt beoordeeld op grond van: 
— het algemeen belang, 
— de mogelijkheid om andere vervoertechnieken toe te passen, waarbij tevens moet worden 
nagegaan of hiermede in de desbetreffende behoeften aan vervoer kan worden voorzien, 
— de prijzen en vervoervoorwaarden die aan de gebruikers kunnen worden geboden. 
1. Algemeen belang 
Bij de beoordeling van het algemeen belang moet in voorkomend geval rekening worden gehou­
den met de volgende factoren, die de voornaamste componenten van het algemeen belang zijn: 
1.1. het algemeen belang vanuit het oogpunt van de gebruikers: dit wordt met name beoordeeld 
op grond van de gemiddelde snelheid, de betrouwbaarheid, de veiligheid en het comfort; 
1.2. het algemeen belang vanuit het oogpunt van de gemeenschap: dit wordt met name beoor­
deeld op het gebied van regionaal beleid, werkgelegenheid, energie en milieu. Op deze 
onderscheiden gebieden moeten in voorkomend geval de volgende punten worden nage­
gaan: 
Energie: 
— het totale energieverbruik in verhouding tot de doelmatigheid van de beschouwde tech­
nieken, 
— de polyvalentie van de beschouwde energievormen voor wat betreft hun gebruik bij de 
vervoertechnieken, 
— het effect van het gebruik van deze of gene energievorm op de betalingsbalans, 
— de graad van afhankelijkheid van energie. 
Regionaal beleid: 
— de ruimtelijke ordening (met inbegrip van de stadsplanning), 
— invloed op de regionale dynamiek (met inbegrip van de bevordering van het plattelands-
toerisme), 
— invloed op de regionale werkgelegenheid (met inbegrip van seizoenarbeid), 
— invloed inzake industriële of commerciële vestigingen, 
— verbinding met de andere economische centra, 
— ontvolking. 
Werkgelegenheid: 
Verband tussen een toereikende vervoervoorziening en het niveau van de werkgelegenheid 
voor bepaalde zones en economische activiteiten. 
Milieu: 
— ruimtebeslag, 
— verontreiniging, 
20. 10.81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 268/13 
— hinder, 
— wijzigingen in de ecologie, 
— congestie (met inbegrip van het wachten bij kruisingen), 
— veiligheid van de niet-gebruikers. 
2. Mogelijkheid om andere vervoertechnieken toe te passen 
De mogelijkheid om andere vervoertechnieken toe te passen en de vraag of hiermede in de 
behoeften aan vervoer kan worden voorzien, moeten worden beoordeeld op grond van de vol­
gende factoren: 
— het bestaan van al in bedrijf zijnde technieken en de benodigde werken en uitgaven om tot 
een toereikende vervoervoorziening te komen, 
— de beschikbaarheid, als de vervoertechnieken nog niet in bedrijf zijn: 
— van ondernemingen die bereid zijn de diensten te verzorgen, 
— van geschikte verkeersinfrastructuur, 
— van geschikt materieel, 
— van bevoegd personeel; 
— de graad van motorisering van de betrokken bevolking, 
— de maatschappelijke en demografische opbouw van de betrokken bevolking. 
3. Prijzen en vervoervoorwaarden 
Bij de analyse moet worden uitgegaan van de aan de gebruikers geboden en op grond van de 
exploitatieomstandigheden en de marktsituatie bepaalde prijzen en vervoervoorwaarden, exclu­
sief eventuele compensatie(s) voor openbare-dienstverplichting. 
II. LAAGSTE KOSTEN VOOR DE GEMEENSCHAP 
1. De gekozen oplossing moet niet alleen een toereikende vervoervoorziening mogelijk ma­
ken, maar moet tevens de laagste kosten en de grootste baten voor de gemeenschap meebrengen. 
2. Ten einde de laagste kosten en de grootste baten voor de gemeenschap zo nauwkeurig 
mogelijk te evalueren, dient een analyse van de kosten en baten van iedere beschouwde tak van 
vervoer te worden gemaakt. De keuze van de te hanteren analysemethode (met name kosten/ba­
tenanalyse, analyse aan de hand van verscheidene criteria) wordt overeenkomstig de specifieke 
aard van de te verrichten studie aan de bevoegde instantie van de Lid-Staat overgelaten. 
3. Bij de analyse van de kosten en baten wordt rekening gehouden met de nationale vervoer­
plannen. De kosten en baten worden onderverdeeld in „vervoerselementen", dat wil zeggen 
vallend onder het beheer, van de beschouwde ondernemingen, en „vervoersvreemde elementen", 
dat wil zeggen vallend onder de bevoegdheid van de overheidsinstanties. De elementen kunnen 
of wel (in geld of anderszins) kwantificeerbaar of wel niet-kwantificeerbaar zijn. 
4. De analyse zou twee fasen moeten omvatten, te weten een boekhoudkundige fase, met een 
analyse van alle in geld kwantificeerbare elementen, en een economische fase, met een analyse 
van de niet-kwantificeerbare en niet in geld kwantificeerbare elementen. Aan beide fasen moet 
evenveel belang worden toegekend. 
5. Het navolgende schema behelst de elementen waarmee rekening moet worden gehouden 
bij de analyse van de kosten en baten van de verschillende mogelijkheden, die zijn: 
— handhaving van de beschouwde techniek, 
— invoering van een nieuwe techniek, 
— handhaving van de beschouwde techniek met aanpassingen, 
— opheffing van de beschouwde techniek zonder vervanging. 
Nr. C 268/14 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 20.10.81 
SCHEMA VOOR DE KOSTEN/BATENANALYSE VOOR IEDERE BESCHOUWDE 
VERVOERTECHNIEK 
KOSTEN BATEN 
Intern 
(vervoer) 
Exploitatiekosten: 
— verkeerskosten (l), 
— materieelkosten ('), 
— kosten van gebruik van de infrastructuur 
O-
Kapitaalkosten: 
— investeringskosten (invoering of aanpas­
sing van de beschouwde techniek), 
— investeringskosten, met inachtneming van 
het toekomstige gebruik van de thans vast­
gelegde middelen (aanpassing of opheffing 
van de andere mogelijkheden). Specifieke baten van het beschouwde vervoer: 
— opbrengsten van het vervoer, 
— rijtijd (snelheid), 
— dienstfrequentie, 
— betrouwbaarheid van de dienstregeling, 
— comfort, 
— veiligheid, 
— toegankelijkheid, 
— aan de gebruiker geboden prijs. 
Specifieke baten van het net: 
— invloed van de handhaving van de be­
schouwde techniek op de exploitatiekosten 
en het vervoer van het gehele net. 
Extern 
(vervoersvreemd) 
Invloed van de elementen inzake: 
— regionaal beleid, 
— energie, 
— werkgelegenheid, 
— milieu. 
(') Inclusief afschrijving en vernieuwing.