8191 latblikatiebladvan de Europese Gemeenschappen l^rG^O^ 
Advies over het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad betreffende de overdracht 
van schepen tussen nationale registers binnen de Gemeenschap^) 
(91^G^0^10) 
DeRaadheeftop21^um 1990 besloten,overeenkomstigdebepalingenvanartikel84 van 
hetVerdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en 
sociaal Comité om advies te vragen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor vervoer en communicatie, die met de voorbereiding van de desbetreffende 
werkzaamheden was belast, heeft haar advies op!2decemberl990 goedgekeurd.Rapporteur 
wasdeheerVelasco^iancebo. 
rdet Economisch en sociaal Gomite heeft tijdens zim282ezitting(vergadenngvan^8december 
1990)het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd 
1. tnleiding 
1.1. lndemededelmgover„Eentoekomst voorde 
communautaire scheepvaartindustries) ^^^ dehand 
waarvan de Gommissie een aantal „Aiaatregelen ter 
verbetering van de exploitatievoorwaarden van het 
communautairezeevervoer^ heeft uitgewerkt, worden 
in het hoofdstuk ,,Lerreinen voor verdere aMie en bege 
leidende maatregelen^ de technische harmonisatie en 
normalisatie en de overdracht van schepentussenlan 
denman de Gemeenschap behandeld.Er wordt op gewe 
zen datdergeli^kemaatregelen nodig zim om hetLon 
currentievermogen van de communautaire vloot te ver^ 
sterken en de ontwikkeling ervan te waarborgen. 
1.2. De overdracht van schepenbinnen de Gemeen 
schap komt in deze mededeling aan de orde in deel IV 
aan registrate in EURG^verbonden faciliteiten, c^aast 
de bepalingen m.b.t deoverdrachtvan schepen (art. 12) 
wordt uitdrukkelik gesteld dat diploma^svan zeelieden 
die onderdaan van een lidstaat znn, moeten worden 
erkend. 
1.1 Als argument voor liberalisering van de over 
dracht van schepen binnen de Gemeenschap wordt daar 
nadrukkelijk aangevoerd dat dit een aanzienlijke 
kostenbesparing voor de reder zou opleveren waar het 
gaat om vervanging van de aanwezige bemanning, 
proefnemingen en te betalen rechten voor de erkenning 
van certificaten, terwul tevens tijdverlies zou worden 
vermeden. 
1.4. In dit verband wordt er verder op gewezen dat 
liberalisering van de overdracht van schepen weliswaar 
via de erkenning van normen tot stand kan komen, 
maar dat niettemin ook het proces van technische har 
momsatie en normalisatie in de Gemeenschap moet 
worden voortgezet 
Aiet het oog daarop zou de Gemeenschap, aldus de 
mededeling, een standpunt moeten innemen dat verge 
lijkbaar is metde opvatting van de Intergouvernemen 
tele maritieme Grganisatied^vlG). IBó. In de artikelen 12 en 1^ (overdracht van schepen 
en erkenning van diploma^s) is sprake van fundamentele 
technischevoorschnften die door deRaad voor 1 mli 
1991 moeten worden vastgesteld. 
2. Voorgeschiedenis 
2.1. Idet Economische en ^ociaalGomiteheeft zich 
reeds herhaaldelijk over dit onderwerp uitgesproken, 
deze standpunten kunnen als basis voor het onderhavige 
advies dienen. 
2.2. In het advies van het Economisch en sociaal 
Gomite over het ,,Voorstel vooreen nchtlim van de 
Raad betreffende de minimumeisen voor schepen die 
gevaarlijke of verontreinigende goederen m verpakte 
vorm vervoeren en diede zeehavens van de Gemeen 
schap m of uitvaren(^) (rapporteur mevrouw 
Bredima^avopoulou) wordt het volgende gezegd 
— „De Gemeenschap heeft twee mogelijkheden, nl 
hetzn eigen, afwnkende normen en voorschriften 
invoeren, hetzij een doeltreffende tenuitvoerlegging 
van internationale normen nastreven... Derhalve is 
het Gomite van oordeel dat de Gemeenschap de 
tweede mogelijkheid dient te kiezen, nl. te voldoen 
aan de door gespecialiseerde internationale zee 
vaartinstanties vastgestelde internationale normen 
door dezenormen in de PGvoorschnften over te 
nemen en ervoor te zorgen dat zn strikt in acht 
worden genomen. 
— De mtergouvernementele ^tantième Grgamsatie 
(1A1G), een gespecialiseerd V^Porgaan waarbn 
1^ landen zim aangesloten, is het orgaan „bu uit 
stek^om zaken die verband houden met de veilig 
heid in het zeevervoeren debeschermmg van het 
zeemilieu te behandelen. 
— Er zn nog op gewezen dat naast de bn de l^vlG 
aangesloten landenookorgamsaties die het gehele 
spectrum van belanghebbende partuen vertegen 
woordigen (b.v.zeevervoerbelangen, chemische in 
dustne, milieudeskundigen en zeevarenden)aan de 
beraadslagingen van de lAiGdeelnemeng 
(') PBnr e 153 van 22 6 1990, bl/ 14 
(2) DoL COM(89) 266 def 0) PB nr C 329 van 30 12 1989 
Nr. C 60/34 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 8. 3. 91 
2.3. In het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité over „Positieve maatregelen t.b.v. het zee­
vervoer" (rapporteur: de heer Whitworth) (') wordt het 
volgende standpunt nog eens kenbaar gemaakt: 
— „Het Comité is voorstander van het beginsel van 
wederzijdse erkenning van technische normen en 
een gemakkelijker overgang van schepen, en stemt 
in met het voorstel dat zulks dient te geschieden 
middels een coördinatie van de tenuitvoerlegging 
door de EG-lid-staten van de internationale normen 
waarover in de IMO overeenstemming is bereikt, 
ten einde ervoor te zorgen dat algemene normen in 
de Gemeenschap worden nageleefd en verbeterd." 
Ook wordt het volgende gesteld: 
— „Het EG-vervoerbeleid moet een factor van maat­
schappelijke vooruitgang zijn: door dit beleid moet 
enerzijds vanuit het oogpunt van de gehele volks­
huishouding in de behoeften aan vervoer worden 
voorzien en moet anderzijds worden bijgedragen 
tot verbetering van het leef- en werkmilieu van de 
personen die op dit gebied werkzaam zijn." 
3. Het voorstel van een verordening 
3.1. Met het voorstel wordt nadrukkelijk gestreefd 
naar vergemakkelijking van de overdracht van schepen, 
waardoor de exploitatiekosten worden verminderd. 
3.2. Om een positieve stap in de richting van de vrije 
overdracht van schepen binnen de Gemeenschap te 
doen, pleit de Commissie voor onderlinge erkenning 
van internationale certificaten. 
3.3. De Commissie wijst er evenwel op dat het vrije 
verkeer van goederen slechts volledig tot stand kan 
worden gebracht als het beginsel van de technische 
harmonisatie van de scheepsuitrusting en de certificatie, 
neergelegd in de resolutie van de Raad van 7 mei 1985 
betreffende de nieuwe aanpak op het gebied van de 
technische harmonisatie en normalisatie, wordt toege­
past. 
3.4. Aldus worden in de eerste twee overwegingen 
bij het voorstel de doelstellingen genoemd waarnaar 
wordt gestreefd: een hoog niveau van veiligheid en 
verbetering van de concurrentiepositie. Wat de veilig­
heid betreft, spreekt het vanzelf dat de IMO-normen 
als belangrijkste uitgangspunt zullen dienen. 
3.5. De Commissie stelt verder voor, een Comité 
van deskundigen op te richten dat de problemen moet 
oplossen die ontstaan door interpretatieverschillen bij 
de onderlinge erkenning. 
4. Algemene opmerkingen 
4.1. Het Comité gaat akkoord met het voorstel van 
de Commissie; het is van mening dat de verruiming van 
(M PB nr. C 56 van 7. 3. 1990. de interne markt op het gebied van de handel in schepen 
hiermee wordt vergemakkelijkt. Wel wijst het erop 
dat rekening moet worden gehouden met bestaande 
maatregelen die met de veiligheid en de bescherming 
van het milieu verband houden. 
4.2. Bepaalde aspecten van het liberaliseringproces 
wekken evenwel enige verontrusting. 
4.2.1. Het voorstel van de Commissie lijkt op de 
middellange termijn in tegenspraak met de opvattingen 
van het Economisch en Sociaal Comité. In het voorstel 
gaat het nl. om een tijdelijke onderlinge erkenning van 
certificaten, d.w.z. totdat er communautaire voorschrif­
ten zijn uitgewerkt. Het Economisch en Sociaal Comité 
heeft zich uitgesproken voor een primaat van de inter­
nationale normen en de erkenning hiervan door de 
Gemeenschap. 
4.2.2. Het Comité onderschrijft uiteraard het stand­
punt dat het in vroegere adviezen heeft ingenomen en 
dringt erop aan dat de internationale normen in die zin 
worden aangepast dat lid-staten die inzake de veiligheid 
op de werkplek strenge eisen stellen, niet gedwongen 
worden, deze normen te versoepelen. 
Verder is het Comité van mening dat kostenbesparingen 
noch op nationaal noch op communautair niveau de 
veiligheid of het milieu in gevaar mogen brengen. 
De Gemeenschap moet er daarom bij de internationale 
organisaties op aandringen dat aan deze principes de 
hand wordt gehouden. Daartoe moet verlangd worden 
dat bij het vaststellen van normen en nationale verant­
woordelijkheden meer duidelijkheid wordt betracht, 
zodat interpretatieverschillen worden voorkomen. 
In ieder geval moet — en dit strookt met het standpunt 
van het Comité in dezen — naar verbetering van de 
veiligheidsnormen in de lid-staten worden gestreefd. 
4.2.3. Het Comité stelt vast dat passagiersschepen 
niet onder het voorstel vallen en dringt er bij de Com­
missie op aan dat zij zo snel mogelijk een regeling 
uitwerkt die de vrije overdracht van dergelijke schepen, 
met waarborging van een hoog niveau van veiligheid, 
mogelijk maakt. 
4.2.4. Het Comité is het ook eens met de oprichting 
van een Comité van deskundigen, maar het zou willen 
dat er wordt gezocht naar een vorm van raadpleging in 
geval van conflicten over de veiligheid, die vergelijkbaar 
is met de door de IMO ingestelde consultatie van werk­
gevers, vakbonden, milieudeskundigen en consu­
menten. 
5. Bijzondere opmerkingen 
5.1. De fundamentele technische voorschriften die de 
Raad vóór 1 juli 1991 moet vaststellen, dienen beperkt 
te worden tot de harmonisatie en normalisatie van de 
8.Ó.91 Rubhkatieblad van de Europese Gemeenschappen l^r,G^OA^ 
grenswaarden die beneden een bepaald minimum liggen 
endaaromzouden moeten wordenopgetrokken^ een 
desbetreffend voorstel van de Gemeenschap zou ter 
goedkeuring aan de lAiC^ moeten worden voorgelegd^ 
Gedaan te Brussel, 18 december 1990^ 
Het Economisch en sociaal Gomite stemt in met de 
voorstellen voor een verordening, onder voorbehoud 
van de volgende opmerkingen. 
L Intentie van de Gommissie 
1BL In verband met de uitbreiding van de Gemeen 
schap ingevolge de Duitse vereniging is het de bedoeling 
dat het communautaire contingent vanaf 1991 overeen 
komstig de toename van het goederenvervoer wordt 
opgetrokken. De bijkomende vergunningen voor het 
internationale goederenvervoer zullen, net als naar aan 
leiding van de toetreding van Spanje en Portugal, over 
de lidstaten worden verdeeld. 
1.2. C^m dezelfde reden zullen naast het huidige con 
tingent van 15 000cahotagevergunningen voor depe 
node vanljanuan 1991 t^m 30 juni 1991 nog eens 298 
vergunningen worden verstrekt. Deze worden overeen 
komstig de regels voor de verdeling van het communauD 
taire contingent voor!991over de lidstaten verdeeld. 5^2. Arr^^9 
Eerste alinea^ „kan^dientte worden vervangen door 
„moeCe 
^^^rE^o^o^^^^o^^Go^r^ 
2. Algemene opmerkingen 
De opmerkingenoverhet vervoerbeleid in het advies 
vanhetEconomischen^ociaalGomitéover „DeGe 
meenschap en de Duitse eenmaking^ (algemeen rap 
porteur^ de heer retersen^ van 20 november 1990(^ 
verduidelijken, tegen welke achtergrond de verordenin 
gen van de Raad zullen worden vastgesteld. In dit advies 
heeft het Gomite met voldoening geconstateerd dat 
de Gommissie van plan is in de toekomst bijzondere 
aandacht tebestedenaandeuitbreiding van deinfra 
structuur langs de C^ost^estas, zodat het samengroei 
en van de Europese economische ruimtes niet wordt 
belemmerden dedaarmeegepaardgaande goederen 
stromen geen hinder ondervinden van knelpunten in de 
vervoersector.De geplande aanpassing op het stuk van 
de toegang tot de markt vloeit hier derhalve logisch uit 
voort. 
(sn^^em^^ Advies over^ 
— het voorstel vooreen verordening (EEG^ vandeKaad tot wijz^gmg van Verordenmg 
(EEG^nr.^l^B7^ inzake de toegang tot de markt voor internationaal goederenvervoer 
over de weg, en 
— hetvoorstel vooreen verordening (EEG^ vandeKaad tot wijziging van Verordening 
(EEG^nr.^0^9^9 tot vaststelling van de voorwaardenwaaronder niet in een lidstaat 
woonachtige vervoerondernemer aldaar tot het binnenlands goederenvervoer over de weg 
worden toegelaten 
(91^G^0B11^ 
De Raad heeft op^december 1990 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 75 
van hetVerdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch 
en sociaal Gomite om advies te vragen over de bovengenoemde voorstellen. 
Het Gomiteheeft tijdens zim282ezittmg van 18 en 19december 1990 (vergaderingvan 
18 december 1990^ de heer Eulen als algemeen rapporteur aangewezen en het volgende advies 
uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd.