P6_TA(2005)0183

Uitvoering van de voorlichtings- en communicatiestrategie van de Europese Unie

Resolutie van het Europees Parlement over de tenuitvoerlegging van de voorlichtings- en communicatiestrategie van de Europese Unie (2004/2238(INI))

Het Europees Parlement,

- gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's betreffende de tenuitvoerlegging van de voorlichtings- en communicatiestrategie van de Europese Unie (COM(2004)0196),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 13 maart 2002 over de mededeling van de Commissie betreffende een nieuw kader voor praktische samenwerking in verband met het voorlichtings- en communicatiebeleid van de Europese Unie [1],

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 10 april 2003 over een voorlichtings- en communicatiestrategie voor de Europese Unie [2],

- gelet op artikel 45 van zijn Reglement,

- gezien het verslag van de Commissie cultuur en onderwijs en het advies van de Commissie constitutionele zaken (A6-0111/2005),

A. overwegende dat de opkomst bij de laatste Europese verkiezingen in negen van de EU-lidstaten van vóór de uitbreiding is gedaald,

B. overwegende dat in het kader van het Europees democratisch proces een essentieel doel van ieder voorlichtings- en communicatiebeleid is het propageren van de waarde van actieve deelname aan de politiek en het maatschappelijk middenveld, bijvoorbeeld het belang te stemmen bij verkiezingen voor het Europees Parlement en een gevoel van trots op het Europees burgerschap over te brengen,

C. overwegende dat toegang tot informatie over de Europese Unie uiterst belangrijk is, willen de mensen een waarachtig Europees burgerschap kunnen uitoefenen; de burgers hebben als degenen voor wie het beleid van de Europese Unie bedoeld is en als actieve deelnemers aan de Europese democratie het recht om volledig en onpartijdig te worden geïnformeerd over de Unie in hun eigen taal, in eenvoudige taal en via makkelijk toegankelijke kanalen,

D. overwegende dat de voorlichtings- en communicatiestrategie gebaseerd dient te zijn op de fundamentele waarden van de Europese Unie — democratie, pluralisme, veiligheid, solidariteit, gelijke kansen, cohesie en eerbiediging van de culturele diversiteit en fundamentele mensenrechten,

E. overwegende dat de voorlichtings- en communicatiestrategie tevens de burgers duidelijk moet aantonen hoe het behoren tot de Europese Unie voor hen in hun dagelijks leven positieve vruchten afwerpt,

Boodschappen en boodschappers

1. spreekt zijn waardering uit voor het feit dat het Parlement voor het eerst is verzocht de voorlichtings-en communicatiestrategie van de Unie te behandelen voordat deze door de Commissie is ingediend, waardoor het beschikt over de reële mogelijkheid invloed uit te oefenen op de uiteindelijke inhoud van deze strategie in plaats van er slechts op te reageren; acht dit een zeer positieve stap op weg naar verdieping van zijn verantwoordelijkheden ten aanzien van democratisch toezicht op de werkzaamheden van de Commissie;

2. wijst erop dat het doel van de voorlichtings- en communicatiestrategie in de eerste plaats dient te zijn de burgers van de Unie voortdurend en naar behoren op de hoogte te houden van de manier waarop de Europese instellingen opereren om hun kennis van, betrokkenheid bij en deelname aan de aangelegenheden van de Unie te ontwikkelen en hen dichter bij de Unie te brengen;

3. acht het van wezenlijk belang dat een krachtige boodschap wordt gestuurd aan de Europese burgers voor meer Europees engagement en een sterker gevoel van betrokkenheid bij het Europese project;

4. acht het noodzakelijk meer aandacht aan de inhoud van de uitgaande communicatie te schenken, om de belangstelling van de burgers te stimuleren door in te gaan op wat er onder hen leeft;

5. benadrukt de noodzaak om te komen tot een gedecentraliseerd informatiesysteem waarmee specifieke groepen gemakkelijker kunnen worden bereikt; deze groepen moeten in alle gevallen worden aangesproken via communicatie die op hun eigen behoeften is afgestemd;

6. is ervan overtuigd dat het voorlichtings- en communicatiebeleid niet effectief zal zijn voordat kennis over de EU en haar instellingen een onderdeel wordt van de onderwijscurricula in de lidstaten; universiteiten moeten een actieve rol spelen bij het verspreiden en bevorderen van gemeenschappelijke Europese waarden;

7. benadrukt het belang van meer gebruikmaking van communicatiemiddelen die de technische mogelijkheden bieden om de woningen van alle Europese burgers te bereiken, zoals televisie, radio en internet;

8. is van mening dat er nog meer ruimte is voor het gebruik van zowel webstreaming als radio en dat deze moeten worden onderzocht in de context van de informatie- en communicatiestrategie;

9. is van mening dat ernstig moet worden nagedacht over het organiseren van debatten over Europees beleid in de parlementen met wetgevingsverantwoordelijkheid, met de actieve deelname van europarlementariërs, zodat de media de gelegenheid krijgen om de debatten in het Europees Parlement van naderbij te volgen;

10. is van mening dat de instellingen overeenkomstig de in het Financieel Reglement vastgestelde regels via openbare aanbestedingen overeenkomsten moeten sluiten met productiemaatschappijen van audiovisuele programma's die in staat zijn dramaseries, wedstrijden, films, nieuwsreportages en alle andere soorten kwalitatief goede en toegankelijke programma's te ontwerpen, die het publiek aanspreken en die de Europese idee en waarden kunnen propageren;

11. is verheugd over de recente sluiting van een nieuw contract met Euronews en is van mening dat Euronews een kwaliteitsdienstverlening vormt die waarde voor zijn geld biedt;

12. is van mening dat moet worden overwogen sommige communautaire programma's, zoals Media, Cultuur, Jeugd en Onderwijs, in dienst te stellen van de informatie- en communicatiestrategie, maar dat dit wel ten koste gaat van hun doelstellingen of hun economische middelen; zo kunnen uit het Media-pro-gramma films worden gefinancierd ter bevordering van de ontwikkeling van Europese audiovisuele industrie en tegelijkertijd voor de promotie van het "imago" en de "ziel" van de Unie; is er daarom verheugd over dat er een Europese Jongerenweek wordt georganiseerd met activiteiten onder het motto "Jongeren in het Parlement", waardoor de binding van jongeren met Europa versterkt kan worden;

13. roept op tot meer pooling van de bestaande audiovisuele infrastructuren, die thans over de diverse instellingen zijn verspreid; is daarnaast van mening dat deze infrastructuren moeten worden geïnventariseerd en dat de doelmatigheid van elk afzonderlijk moet worden geëvalueerd;

14. roept de instellingen op onderzoek te doen naar de mogelijkheden om moderne en toegankelijke virtuele rondleidingen op te zetten en aan het publiek opnamen van alle belangrijke evenementen rond de instellingen beschikbaar te stellen, via een archief van hoge kwaliteit met een zoekmachine;

15. is verheugd over de ontwikkeling van Europe Direct en verzoekt de Commissie dit initiatief op interinstitutionele basis verder uit te werken in dienst van de informatie- en communicatiestrategie van de EU;

16. dringt er bij de Commissie op aan de resolutie van het Europees Parlement van 10 maart 2005 [3] te volgen en 2006 uit te roepen tot het Europees Jaar voor bestrijding van geweld tegen vrouwen en dit te verdisconteren in de informatiestrategie, vooral omdat de Raad van Europa een soortgelijke campagne plant en daarmee gebruik kan worden gemaakt van de synergie-effecten;

17. benadrukt de noodzaak om een formule te vinden via welke de regionale en lokale media nauwer kunnen worden betrokken bij het voorlichtings- en communicatiebeleid;

18. benadrukt de noodzaak dat de Europese Unie een centre of excellence voor communicatie opricht waar een samenwerking wordt gestructureerd tussen al haar instellingen en waar de medewerking kan worden ingeroepen van professionals en deskundigen uit de communicatiesector;

19. nodigt de EU-instellingen uit betere voorwaarden voor en werkrelaties met de geaccrediteerde journalisten te scheppen, en in algemenere zin te zorgen voor een zo breed mogelijke toegang tot kennisbronnen voor alle burgers die informatie over het beleid en de activiteiten van de Europese Unie zoeken;

20. benadrukt de noodzaak dat de instellingen hun persberichten alsmede de kwaliteit van alle aan de pers gegeven informatie verbeteren ter vergemakkelijking van het werk van alle professionele journalisten die de gebeurtenissen in Brussel volgen; wenst tevens dat de persberichten van de instellingen zoveel mogelijk door professionele communicatiedeskundigen worden opgesteld;

21. roept de Commissie op een "ideeënwedstrijd" te organiseren zodat originele voorstellen kunnen worden uitgeprobeerd voor de beste manier om de Europese boodschap over te brengen;

22. doet een dringend beroep op de Commissie om door een externe dienst een onafhankelijke evaluatie te laten uitvoeren die de kosten en baten analyseert van wat zij daadwerkelijk aan voorlichting en communicatie uitgeeft;

23. roept de Commissie op een systeem in te voeren waardoor het Infopoints-netwerk kan blijven worden gefinancierd in overeenstemming met de regels van het nieuwe Financieel Reglement;

24. is van mening dat aan Eurobarometer meer financiële middelen moeten worden toegekend, zodat deze instelling veel vollediger en grondiger kan rapporteren;

25. doet een dringend beroep op de Commissie om de Europa-website te verbeteren, door de inhoud aan te bieden in alle officiële talen van de Europese Unie en in die welke in de lidstaten een officiële status genieten met dien verstande dat die ertoe besluiten en de kosten voor hun rekening nemen, om discriminatie tegen te gaan van sommige talen ten opzichte van andere en een grote meerderheid van de burgers toegang te geven tot informatie die wordt gefaciliteerd.

26. is van mening dat het bijzonder nuttig zou zijn om te trachten op intelligente en systematische wijze links naar de Europa-website te plaatsen op de meest bezochte webpagina's, op grond van het algemene principe dat niet de burger op zoek moet gaan naar informatie, maar dat de informatie naar de burger toe moet komen;

27. is verheugd over de voorstellen om te onderzoeken of een tweede kanaal voor Europe by satellite haalbaar is;

Interinstitutionele samenwerking

28. acht het in het belang van verbeterde samenwerking en doelmatigheid essentieel dat de Commissie het voorlichtings- en communicatiebeleid van de Europese Unie aan periodieke beoordeling door het Parlement onderwerpt door jaarlijks een uitsluitend daaraan gewijd debat te houden;

29. dringt aan op een groot gezamenlijk plenair debat over de door de Commissie voorgestelde strategie en over het verslag van de Commissie cultuur en onderwijs, waaraan ook de Raad zou moeten deelnemen;

30. is van mening dat dit debat zou kunnen resulteren in een gezamenlijke verklaring over de richtsnoeren voor gezamenlijke voorlichtingsactiviteiten van de drie instellingen, terwijl de specifieke bevoegdheden van iedere instelling en haar recht haar eigen voorlichtingsactiviteiten op te zetten, worden geëerbiedigd;

31. verzoekt de Internationale Groep voor Voorlichting (IGV) jaarlijks een voorstel te doen opdat geen enkele culturele herdenkingsdag het moet stellen zonder begrotingsdekking voor een gepaste herdenking;

32. is van mening dat de IGV een overwegend politiek karakter moet krijgen als onderpand en dat het aantal leden moet worden gereduceerd, zodat zij doeltreffender kan optreden;

33. constateert dat Prince van oudsher gebaseerd is op het partnerschap tussen de Commissie en de lidstaten en benadrukt de noodzaak het Parlement te betrekken bij het vaststellen van de prioriteiten van Prince en is van mening dat de parlementariërs volledig betrokken moeten worden bij gebeurtenissen die worden georganiseerd onder auspiciën van het Prince-programma; is verheugd over de suggestie van de Commissie dat het programmeren en toezicht op PRINCE aangepast moeten worden zodat zij nauwkeuriger de zittingsperioden van het Parlement weerspiegelen;

34. nodigt alle betrokken EU-instellingen uit de interne coördinatie te verbeteren ten behoeve van een grotere doelmatigheid van de vastgestelde communicatie- en voorlichtingsstrategie, wat tot betere resultaten zal leiden;

35. roept de instellingen op na te gaan of het mogelijk is om een coördinatiegroep op lager niveau op te zetten, waarin vertegenwoordigers van de relevante directoraten-generaal van de diverse instellingen zitting zouden hebben alsook een vertegenwoordiging van de bevoegde en betrokken commissies van het Europees Parlement, en die als voornaamste taak zou hebben de coördinatie van de specifieke maatregelen ter uitvoering van de door de IGV vastgestelde richtsnoeren;

36. is van mening dat het bijzonder doeltreffend zou zijn een adviesorgaan op te richten dat zou bestaan uit vertegenwoordigers van de Europese instellingen en lidstaten en uit communicatiedeskundigen, en dat de goede tenuitvoerlegging van het voorlichtings- en communicatiebeleid zou begeleiden;

37. verzoekt alle lidstaten, en vooral die dat tot op heden nog niet hebben gedaan, om samen te werken;

38. kijkt uit naar de mededeling van de Commissie over een nieuwe voorlichtings- en communicatiestrategie, aangekondigd voor mei 2005; is voornemens een intensievere dialoog aan te gaan met de Commissie en de Raad, alsook met het Comité van de Regio's binnen het kader van zijn bevoegdheden, over de tenuitvoerlegging daarvan; benadrukt nogmaals zijn bereidheid om ten volle aan de verwezenlijking van de te stellen doelen mee te werken;

Europese grondwet

39. wijst erop dat de voorlichtings- en communicatiecampagne over de grondwet de komende tijd de belangrijkste prioriteit moet worden in de voorlichtings- en communicatiestrategie van de Unie;

40. is van mening dat deze prioriteit vanuit een tweeledig perspectief moet worden benaderd:

- de instellingen van de Unie hebben de taak de burgers helder en objectief voor te lichten over de inhoud van de grondwet en de betekenis van de daaruit voortvloeiende veranderingen ten opzichte van de huidige Verdragen,

- voorts zijn het Europees Parlement, de Raad en de Commissie, die voortdurend in overeenstemming met lidstaten optreden en de desbetreffende nationale wetgeving in overweging nemen, politiek verantwoordelijk voor steun aan ratificatie van de grondwet;

41. wijst inzake de voorlichting over de inhoud van de grondwet op de bijzondere betekenis van:

- de organisatie van specifieke werkbijeenkomsten voor journalisten — in de lidstaten en in Brussel — om de inhoud van de grondwet helder en objectief over te dragen en eventuele verkeerde voorlichting ter zake te corrigeren,

- de noodzaak voor de academische wereld specifieke activiteiten op te zetten, met name door de nadruk te leggen op het actieprogramma Jean Monnet over Europese grondwettelijke vraagstukken, door academische werkbijeenkomsten over de grondwet te organiseren, door hulp te verlenen bij de formulering van de inhoud van academische programma's en door onderzoek naar en publicaties over Europese grondwettelijke vraagstukken te sponsoren,

- intensievere bevordering van het gebruik van moderne technieken, met name toegang via internet tot de tekst van de grondwet en uitleg over de inhoud ervan, alsook internet- en telefoondiensten om vragen over de inhoud van de grondwet te beantwoorden;

42. wijst erop dat de middelen die in het kader van het PRINCE-programma beschikbaar zijn, met het oog op de campagnes voor ratificatie in alle lidstaten, en met name in de lidstaten waar referenda worden gehouden, voornamelijk gericht moeten worden op het aanwakkeren van het maatschappelijk debat over de grondwet;

43. acht het derhalve wenselijk dat Parlement en Commissie zo nauw mogelijk samen werken, met name door met alle lidstaten die hiertoe vrijwillig bereid zijn gemeenschappelijke intentieverklaringen te ondertekenen; is van mening dat het Parlement moet deelnemen aan alle door de Commissie op nationaal niveau in samenwerking met de respectieve regeringen van de lidstaten genomen initiatieven;

44. wijst erop dat het belangrijk is de nationale parlementen zoveel mogelijk bij deze initiatieven te betrekken;

45. herinnert aan de sleutelrol die de regionale en lokale overheden spelen in het proces van ratificatie van de Grondwet, in het bijzonder om de informatiestroom van boven naar beneden gepersonaliseerder en dus efficiënter te maken;

46. wijst andermaal op de belangrijke rol van de organisaties uit het maatschappelijk middenveld bij de debatten over de ratificatie en op de noodzaak te voorzien in voldoende steun om deze organisaties in staat te stellen overal in de EU hun achterban bij deze debatten te betrekken opdat de burgers actief kunnen deelnemen aan de discussies over de ratificatie;

Voorlichtingsbeleid van de Europese Unie

47. stelt voor een objectief onderzoek te doen naar de doelmatigheid van zijn eigen voorlichtingsbeleid; spreekt in dit verband zijn waardering uit voor het verzoek van het Bureau van 10 januari 2005 om de rol van de voorlichtingsbureaus in de lidstaten te evalueren;

48. neemt de thans binnen het Bureau van het Parlement gaande discussies over de eventuele oprichting van een parlementaire zender in publieke eigendom ter kennis; is verheugd over het besluit van het Bureau van het Parlement om een haalbaarheidsonderzoek te laten uitvoeren naar de eventuele oprichting van een parlementaire informatiekanaal of een echte EP-televisieomroep; erkent dat er een breed scala aan mogelijkheden bestaat voor een dergelijk project en is van mening dat zo'n omroep hoe dan ook onafhankelijk moet zijn; is van mening dat een dergelijk kanaal een belangrijke bijdrage kan leveren aan de ontwikkeling van de Europese openbare ruimte; constateert dat bij eerdere gelegenheden de Commissie is verzocht om intern een onderzoek op te zetten naar een dergelijke Europese omroep; hamert op de noodzaak van grotere synener-gie tussen de activiteiten van de voorlichtingsbureaus van het Parlement en de vertegenwoordigingen van de Commissie;

*

**

49. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Comité van de Regio's, het Europees Economisch en Sociaal Comité, de regeringen van de lidstaten en de Internationale Federatie van journalisten.

[1] PB C 47 E van 27.2.2003, blz. 400.

[2] PB C 64 E van 12.3.2004, blz. 591.

[3] Aangenomen teksten, P6_TA(2005)0073.

--------------------------------------------------