COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(93) 109 def. 
Brussel, 9 maart 1993 
VERSLAG OVER DE MARKTSITUATIE IN DE 
SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN 
(door de Commissie ingediend) 
Gewijzigd voorstel voor een 
VERORDENING (EEG) VAN DB RAAD 
tot instelling van een extra heffing in de sector melk en zuivelprodukten 
(door de Commissie ingediend 
op grond van artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag) 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD 
tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2072/92 
tot vaststelling van de richtprijs voor melk en van de 
interventieprijzen voor boter, magere-melkpoeder, Grana-Padanokaas en 
Parmigiano-Reggianokaas voor twee periodes van twaalf maanden, 
die lopen van 1 juli 1993 tot en met 30 juni 1995 
(door de Commissie ingediend) 
Gewijzigd voorstel voor een 
VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD 
tot vaststelling van de drempelprijzen voor bepaalde zuivelprodukten 
voor het melkprijsjaar 1993/1994 
(door de Commissie ingediend 
op grond van artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag) 
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
OVER DE VOORTGANG DIE DOOR GRIEKENLAND, SPANJE EN ITALIE 
IS GEMAAKT WAT DE EFFECTIEVE TOEPASSING VAN DE 
MELKQUOTAREGELING BETREFT 
STAND PER 5 MAART 1993 
VERSLAG OVER DE MARKTSITUATIE IN DE 
SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN 
I n I e i d i nq 
In haar in maart 1991 bij de Raad ingediende prijsvoorstellen voor 1991/1992<1) 
had de Commissie gewezen op de achteruitgang van de marktsituatie voor melk en 
zuivelprodukten, een situatie die, ondanks de stabiele of nagenoeg stabiele 
melkproduktie, werd gekenmerkt door een snelle toeneming van de 
interventievoorraden. 
De totale vraag in de Gemeenschap vertoonde tekenen van stabilisatie en, de 
exportmogelijkheden waren, als gevolg van de politieke en economische veranderingen 
in de voormalige USSR en de landen van Midden-Europa, voor langere tijd beperkt of, 
wat de traditionele, omvangrijke afzetmogelijkheden in het Nabije en het 
Midden-Oosten betreft, in verband met de Go If-oor log onzeker, zodat de Commissie 
het noodzakelijk vond de totale gegarandeerde hoeveelheden met 5 % te verlagen, en 
zodoende te zorgen voor een beter evenwicht op de markt voor zuivelprodukten. Omdat 
zij het effect van deze ver laging voor de rundvleessector wilde spreiden, had de 
Commissie voorgesteld en de Raad besloten om voor 1991/1992 de van de extra heffing 
vrijgestelde hoeveelheden met slechts 2 % te verlagen. 
In de mededeling van de Commissie aan de Raad en aan het Europese Parlement 
"Ontwikkeling en toekomst van het gemeenschappelijk landbouwbeleid''^2) werd de 
bovenstaande analyse van de zuivelmarkt bevestigd. De Commissie was dan ook van 
mening dat de gegarandeerde totale hoeveelheden verder moesten worden verlaagd en 
stelde de Raad voor om voor de melksector^3) de regelingsprijzen volgens een 
bepaald tijdschema te verlagen, maar tegelijk de regeling inzake de extra heffing 
te verlengen (en te vereenvoudigen) en de hoeveelheden met 3 % te verminderen, 
namelijk telkens met 1 % aan het begin van drie achtereenvolgende periodes van 
twaalf maanden, waarvan de eerste inging op 1 april 1992. 
Op 21 mei 1992 heeft de Raad in het kader van de hervorming van het 
gemeenschappelijk landbouwbeleid de voorstellen van de Commissie voor de 
zuivelsector^3), enkele wijzigingen niet te na gesproken^4), goedgekeurd. De 
Raad heeft daarbij besloten de gegarandeerde totale hoeveelheden voor de 
periode 1992/1993 niet met 1 % te verlagen, en zodoende de gegarandeerde totale 
hoeveelheden bevestigd die hij voor de Lid-Staten voor de betrokken periode had 
vastgesteld op 31 maart 1992 onder voorbehoud^5). Bovendien besloot de Raad dat de 
Commissie hem vóór het begin van de tijdvakken 1993/1994 en 1994/1995 van de 
regeling inzake de extra heffing verslagen over de marktsituatie diende voor te 
leggen, indien nodig vergezeld van voorstellen, zodat hij eventueel zijn besluiten 
voor de betrokken tijdvakken zou kunnen herzien. Met dit verslag wordt op het 
verzoek van de Raad ingegaan. 
(1) C0M(91)72 def. van 1.3.1991. 
(2) C0M(91)258 def. van 22.7.1991. 
(3) COM(91)409 def. van 31.10.1991 
. n M •: M; • : " il ÜA •. :r»T 
(4) DOLUMENI VAN DL RAAD NH. 6953/92 van ; U.I99Ü. 
(5) Verordening (EEG) nr. 816/92, PB nr. L 86 van 1.4.1992, blz. 83 
- 3 -
1• Ontwikkeling van de situatie OP de markt van de Gemeenschap 
De verlaging van de gegarandeerde totale hoeveelheden met 2 % voor het 
tijdvak 1991/1992, gecombineerd met de toepassing van het communautaire 
programma voor de herstructurering van de melkproduktie, waarvan de effecten 
hebben doorgewerkt tot eind 1992, en de aanzienlijke daling van de produktie in 
de nieuwe Duitse Lender hebben een duidelijke invloed uitgeoefend op de omvang 
van de me Ik leveranties in 1992. Daardoor is de produktie van 
interventieprodukten, namelijk boter en magere-melkpoeder met respectievelijk 
7 % en 20 % teruggelopen ten opzichte van 1991. De interventie-aankopen zijn in 
overeenkomstige mate gedaald, en de markt is in 1992 beter in evenwicht. 
Interventie op de markt van de Gemeenschap (hoeveelheden in tonnen) 
BOTER 
Voorraden per 1 januari 
aankoop 
verkoop 
Voorraden per 31 december 
MAGERE-MELKPOEDER 
Voorraden per 1 Januari 
aankoop 
verkoop 
Voorraden per 31 december 1990 
20 300 
250 300 
19 800 
250 800 
4 811 
337 211 
8 880 
333 142 1991 
250 800 
174 000 
163 900 
260 800 
333 142 
198 570 
117 330 
414 383 1992 
260 800 
48 800 
136 400 
172 700 
414 383 
367 269 
47 114 
Deze cijfers mogen evenwel niet los worden gezien van de gegevens over het 
gesubsidieerde gebruik, dat een aanzienlijk deel van de totale produktie in de 
Gemeenschap betreft. 
- <» -
Gesubsidieerd gebruik op de markt van de Gemeenschap (in tonnen) 
1991 1992 
BOTER (Melkvet in boterequivalent) 
Interventie (verkoop tegen 
verlaagde prijs) 93 800 
Markt (steun) 344 300 
TOTAAL 438 100 
Produktie 1 800 000 96 200 
343 900 
440 100 
1 660 000 verschiI 
+ 2,6 % 
- 0.1 % 
+ 0,5 % 
- 7,8 % 
Verhouding Gesubsid. gebruik 
produkt ie 24,3 % 26,5 % + 9,1 % 
MAGERE-MELKPOEDER (ondermelk in MMP-equivalent) 
Diervoeding 
Caseïne 
TOTAAL (MMP-equ i va I en t ) 
Produktie MMP 
Caseïne (MMP-equivalent) 
TOTAAL (MMP-equivalent) 955 000 
350 000 
1 305 000 
1 510 000 
350 000 
1 860 000 860 000 
458 000 
1 318 000 
1 200 000 
458 000 
1 658 000 - 9 % 
+ 31 % 
+ 1 % 
- 20 % 
+ 31 % 
- 11 % 
Verhouding Gesubsid. gebruik 
produkt ie 70 % 79,5 % + 13 % 
Het peil van de interventievoorraden, en bijgevolg ook de marktsituatie als geheel, 
zijn dus in zeer ruime mate afhankelijk van de afzetmaatregelen, dus van de mate 
waarin begrotingsmiddelen beschikbaar zijn om deze afzet te financieren, en de 
uitvoer, eveneens gesubsidieerd, die sterker fluctueert (zie bijlage I). 
Communautaire uitvoer (in tonnen) 
Uitvoer 
Boter en butteroiI 
Magere-meIkpoeder 1991 
321 000 3) 
253 000 1992 
250 000 k) 
389 000 VerschiI 
- 22 % 
+ 54 % 
a) met inbegrip van bijzondere uitvoer naar de vroegere USSR, Albanië, Roemenië en 
Bulgarije : 107 000 t en voedselhulp : 12 600 t. 
b) met inbegrip van bijzondere uitvoer naar de vroegere USSR en Albanië : 40 000 t 
en voedselhulp : 5 500 t. 
2. Ontwikkeling van de wereldmarkt 
De Gemeenschap neemt op de wereldmarkt een overheersende positie in, zowel door 
haar totale produktie en de omvang van haar produktie van de belangrijkste 
produkten als door haar marktaandeel, dat ongeveer 50 % bedraagt dank zij de 
uitvoer van ongeveer 13 miljoen ton melkequivalent, zowel in 1991 als in 1992, 
(zie ook tabellen in bijlage II). 
Wereldmarktaandeel van de Gemeenschap 
Jaren 1983 1984 1985 | 1986 
1 1987 1988 1989 1990 1991 1992» 
Melkequiva lent 
(x 1 min ton) 10 12,8 12.2 | 11,4 13.8 16.5 14.2 12.4 12.8 13 
48 45 | 41 
I l 48 54 51 49 49.5 50 
De sanering van de voorraadsituatie in de Gemeenschap is evenwel niet van 
invloed geweest op de wereldmarkt, waar de prijzen slechts geringe veranderingen 
te zien hebben gegeven. 
Internationale prijzen (USD/+ fob) 
i 1 1 1 1 1 
! | Boter | Butteroil | Kaas | MMP | 
j Prijzen mini GATT j 1 350 j 1 625 j 1 500 j 1 200 j 
j 1990 Ie halfjaar j 1 350 - 1 550 j 1 600 - 1 900 j 1 700 - 2 000 j 1 200 - 1 700 | 
j 2e halfjaar j 1 350 - 1 500 j 1 600 - 1 800 j 1 550 - 2 000 j 1 300 - 1 500 j 
j 1991 1e halfjaar j 1 350 - 1 400 j 1 600 - 1 800 j 1 600 - 1 900 j 1 200 - 1 400 j 
j 2e halfjaar j 1 450 - 1 850 j 1 675 - 2 250 j 1 600 - 2 100 j 1 450 - 1 800 j 
| 1992 1e halfjaar j 1 350 - 1 600 j 1 625 - 1 950 | 1 750 - 2 100 j 1 550 - 1 900 j 
| 2e halfjaar j 1 350 - 1 500 j 1 625 - 1 800 j 1 750 - 2 100 | 1 550 - 1 900 j 
I I I I I 1 
* eerste raming 
Deze stabiliteit van de prijzen voor de verschillende produkten, behalve voor 
magere-melkpoeder, is representatief voor de situatie op de wereldmarkt, die nog 
steeds overwegend wordt beïnvloed door de gevolgen van de politieke 
veranderingen in Oost-Europa en van de Golf-oorlog. 
Voor de komende jaren zijn er voor de Gemeenschap geen afzetmogelijkheden meer 
op haar vroegere afzetmarkten in de voormalige USSR en in bepaalde landen van 
Midden-Europa. Door de economische veranderingen in deze landen is het 
verbruikspotentieel daar grotendeels verloren gegaan. Waarschijnlijk zullen deze 
landen na afloop van het thans aan de gang zijnde herstructureringsproces 
opnieuw op de wereldmarkt verschijnen, maar nu als exporteur, gezien hun 
omvangrijk landbouwpotentieel. 
- 6 
Wat het Nabije en het Midden-Oosten betreft zijn de verwachtingen ten aanzien 
van de door de Golf-oorlog abrupt afgebroken uitvoer, nog steeds onzeker. Meer 
in het algemeen vormen de munt fluctuaties en het uitblijven van een duurzame 
oplossing voor het schuldenprobleem van de ontwikkelingslanden een ernstige 
belemmering voor de consolidatie van de markt. 
Bovendien vormt de zich doorzettende stijging van de produktie in Nieuw-Zeeland 
- ondanks het feit dat de producenten daar niet van een 
priJsondersteuningsbeleid kunnen profiteren -, in Australië en, ondanks de 
verlaging van de steunprijzen, in de Verenigde Staten, gezien de stagnatie of 
zelfs achteruitgang van het verbruik van met name melkvetten, een bedreiging 
voor de stabiliteit van de wereldmarkt, die zeer kwetsbaar blijft, mede gelet op 
het vooruitzicht dat in de nabije toekomst nieuwe overschotten zullen ontstaan. 
Het zou tenslotte onvoorzichtig zijn het door de Verenigde Staten gefinancierde 
programma tot verovering van de markten, het DE IP (Dairy Export Incentive 
Programme) over het hoofd te zien, dat specifiek gericht is op de traditionele 
afzetmarkten van de Gemeenschap. Uit de ontwikkeling van het wereldmarktaandeel 
van de Gemeenschap blijkt dat het behoud van de communautaire uitvoer 
afhankelijk is van een rigoureuze beheersing van de produktie in de Gemeenschap. 
Produktiebeheersing en marktevenwicht 
Elk systeem van contingentering levert bepaalde problemen op, maar het in de 
Gemeenschap toegepaste produktiebeheersingssysteem is ruimschoots doeltreffend 
gebleken. Sinds het systeem is ingevoerd, heeft de Gemeenschap in totaal 
(gecumuleerd) 1,4 miljoen ton boter en 2,8 miljoen ton MMP minder tegen verlaagde 
prijs moeten afzetten. 
- 7 -
Toepassing von de regeling inzake de extra heffing 
EEG 
: (in tonnen) 
: 1984/85(1) 
: 1985/66(1) 
: 1986/87(2) 
: 1987/88(2) 
: 1988/89(2) 
: 1989/90(2) 
: 1990/91(2) 
: 1991/92(3) 
: 1992/93(3) Gegarandeer­
de totale 
hoeveelheid 
a 
99 524 000 
98 078 574 
103 988 574 
102 096 143 
101 059 108 
100 209 222 
100 559 222 
106 657 695 
101 672 000 Geschorste 
hoeveelheid 
b 
3 778 103 
5 396 485 
4 517 603 
4 679 486 
4 985 666 < 
c 
393 
393 
393 
443 
443 
443 
443 
443 
443 roewijzing ui 
:ommunautoire 
SLOM 
d 
0 
0 
0 
0 
0 
502 233 
502 233 
600 000 
600 000 de 
reserve 
+ 1 % 
e 
0 
0 
0 
0 
0 
1 039 886 
1 039 886 
1 039 886 
1 039 886 Beschikbare 
hoeveelheid 
f-o-b+c+dfe 
99 917 000 
98 471 574 
104 381 574 
98 761 040 
96 105 623 
97 676 738 
97 864 855 
103 754 915 
103 754 915 Geleverde 
hoeveelheden 
g 
99 293 261 
100 172 744 
105 073 297 
99 173 711 
97 619 776 
97 947 296 
96 781 893 
103 921 500 
(v) 
n.b. Bruto-
verschi1 
h-g-f 
-623 739 
1 701 170 
691 723 
412 671 
1 514 153 
270 558 
-1 082 962 
166 585 Correct ie 
me Ikvet­
gehalte 
i 
142 
83 
118 735 
435 882 
408 506 
776 102 
1 372 861 
n.b. :0verdroch- :Netto­
tten réchstr.:verschil 
: verkoop 
j k-h+t+J : 
55 115 : -568 482 : 
-57 131 : 1 644 122 : 
-8 519 : 801 939 : 
-265 031 : 583 522 : 
-332 123 : 1 590 536 : 
-372 628 : 674 032 : 
-402 808 : -112 909 : 
n.b. n.b. : 
(0) Artikel 5 quater. lid 3. van Verordening (EEG) nr. 804/68 
(b) Verordening (EEG) nr. 75/87 
(c). (d), (e) Artikel 1 van Verordening (EEG) nr. 1546/88 
(g) Door de Lid-Staten gedeclareerd oan de Commissie, voor bepaalde Lid-Staten ramingen of voorlopige declaraties 
(i) Artikel 12 von Verordening (EEG) nr. 1546/88 
(j) artikel 6 bis van Verordening (EEG) nr. 857/84 
(1) 10 Lid-Staten 
(2) 11 Lid-Stoten 
(3) 12 Lid-Staten 
n.b. Niet-beschikboor 
(v) Voorlopig 
- e -
Toepassing van de regeling inzake de extro heffing 
(x 1000 ton) 
: 1 
: EUR 12 
: 8 
: OK 
: 0 
: GR 
: E 
: F 
: IRL 
: 1 : 
: L : 
: NL (4) : 
: P : 
: VtC : :Cegarond. 
:totole 
:hoeveel heden 
2 Geschorste 
hoeveel­
heden 
3 1991/1992 
Toewijzing 
uit de 
communaut. 
reserve 
4 SLOM (1) 
9 8eschikbore 
totale 
hoeveelheden 
6-2-3+4+5 
106 657.7 4 989.7 1 482.9 600.0 103 754.9 
3 029.9 
4 989.1 
28 914.4 
944.8 
4 971.0 
24 196.0 
4 963,2 
8 620.1 
249.1 
11 248.3 
1 743,4 
14 392.8 144.9 
219.7 
1 360.2 
24.2 
209.2 
1 193.6 
237,6 
399.9 
11.9 
939.1 
689.8 32.1 
48.8 
234.2 
9.4 
96.9 
296.3 
399,8 
86.0 
27.7 
119.8 
218.3 6.6 
9.6 
161.0 
64.0 
118.0 
1.7 
47.9 
191.2 2 919.7 
4 427.9 
27 949.9 
926.0 
4 498.3 
23 362.8 
9 199.4 
8 312.4 
266.5 
10 876.9 
1 743.4 
14 112.5 : : Leveront les 
(v) 
7 Correctie 
me Ikvetge­
halte 
(2) 
8 Overdrachten 
(3) 
9 Verschil 
na 
correct ie 
10-7+8-6-4 
103 921.5 
2 994.9 
4 424.7 
26 171.2 
578.8 
9 931.0 « 
23 389.6 
9 201.6 
6 862.9 ( 
253.3 
10 934.9 
1 564,0 ( 
13 995.0 130.0 
10.2 
n.b. 
n.b. 
n.b. 
293.5 
0.0 
o) n.b. 
12.0 
381.0 
o) n.b. 
171.0 180.0 
0.0 
n.b. 
n.b. 
n.b. 
143.3 
6.3 
n.b. 
0.2 
2.4 
n.b. 
38 25.2 
7.1 
177.0 
-4.1 
-0.4 
36.2 . 
15.5 : .Gegorond. 
totale 
hoeveelheden 
11 1992/1993 
Toewijzing 
uit de 
coffmunaut. 
reserve 
12 SLOM 
(D Beschikbore 
totale 
hoeveelheden : 
13 : 14-11-12+13: 
101 672.0 1 482,9 600,0 103 754,9 : 
2 881.0 
4 369,4 
27 154.2 
920.6 
4 361.8 
23 042.4 
4 729.6 
6 224.2 
237.2 
10 709.2 
1 743.4 
13 073.0 32.1 
48.8 
234.2 
5.4 
96.5 
256.3 
355.8 
88.0 
27.7 
119.8 
218.3 6.6 
9.6 
161.0 
64.0 
118,0 
1.7 
47.9 
191.2 2 919.7 : 
4 427.8 : 
27 549.4 : 
526.0 : 
4 458.3 : 
23 362.7 : 
5 199.4 : 
8 312.2 : 
266.6 : 
10 876.9 : 
1 743.4 : 
14 112.5 : 
Bron : door de Lid-Staten gedecloreerde gegevens. 
(1) SLOM : krochtent ortlkel 3 bit von Verordening (EEG) nr. 697/84 toegewezen hoeveeIhedenquontltés attributes en vertu de l'article 3 bis du reglement (CEE) n' 857/84 
(2) Correcties overeenkomstig Verordening (EEC) nr. 1946/88. artikel 12 
(3) Overdrachten overeenkomttig Verordening (CEE) nr. 837/84, ortlkel 6 bit 
(4) 92 weken 
(o) Eurottat - Cronos. Deze statistische gegevens komen niet noodzakelijk overeen met de In het koder wan de regeling geboekte hoeveelheden. 
(v) Voorlopig 
• Eerste raming 
- 9 -
Met de regeling is men er dus in geslaagd de leveranties te beperken, voor de 
meeste Lid-Staten zelfs tot een niveau dat lager ligt dan de vastgestelde 
hoeveelheden, maar uit de tabellen blijkt ook duidelijk dat er, na verdiscontering 
van het melkvetgehalte van de geleverde melk, een groeiende tendens is tot 
overschrijding Van de vastgestelde hoeveelheden. Deze voortdurende toeneming van 
het melkvetgehalte van de geleverde melk vormt een ernstige bedreiging voor het 
marktevenwicht. 
Over het geheel genomen is het verbruik in de Gemeenschap••- en in het algemeen in 
al Ie ontwikkelde landen - stabiel, maar achter deze algemene tendens gaan naar 
produkt uiteenlopende ontwikkelingen schuilt6) : de vraag naar gedeeltelijk 
ontroomde melk, verse produkten (light) en bepaalde kaassoorten neemt jaarlijks met 
1 à 2 % toe, de vraag naar volle melk, harde kaas en, vooral, boter, daalt gestaag 
met 2 tot 2,5 % per jaar. Een en ander geeft per saldo een daling van het verbruik 
van me Ikvet die met de Jaren groter wordt en resulteert in voortdurende 
moei IiJkheden op de botermarkt, welke duidelijk tot uiting komen in de 
marktprijzen, die gemiddeld op 91 % van de interventieprijs liggen en in de 
afgelopen drie jaar altijd tussen 89 en 94 % van de interventieprijs hebben 
bedragen (zie bijlage). 
Deze daling van het verbruik van boter en melkvet, die zeker ook verband houdt met 
de voedingsadviezen, is ook een gevolg van de concurrentie van goedkopere 
boter imitât ie - en -vervangingsprodukten. Men kan stellen dat de met boter 
concurrerende produkten nu op de markt voor gele vetten reeds een overheersende 
positie hebben verworven*6). 
Met een vergelijkbare situatie geconfronteerd, heeft Canada het melkcontingent voor 
verwerking voor de periode 1992/1993 met 3 % verlaagd. In de Verenigde Staten, waar 
geen soortgelijke regeling bestaat, is in 1992 de steunprijs voor boter tot 
tweemaal toe Verlaagd en staat voor 1993 een verdere verlaging op het programma, 
waardoor de melkverwerkingsopbrengstciJfers aanzienlijk lager komen te liggen, 
namelijk op 1.725 USD/t (1.215 ecu/t) voor boter en 2.134 USD/t (1.511 ecu/t) voor 
magere-melkpoeder. 
Aan deze verlaging van de boteropbrengst, die kan helpen om de verdere ontwikkeling 
van het verbruik van imitatie- en vervangingsprodukten te bedwingen, is zeker het 
voordeel verbonden dat zij het verbruik kan stimuleren. Om het belang van deze 
factor duidelijk aan te tonen kan erop worden gewezen dat ongeveer één derde van de 
totale me Ik leverantie nog wordt verwerkt tot boter, waarvan slechts 60 % tegen de 
marktprijs kan worden afgezet. 
Hier staat tegenover dat door de soms aanzienlijke devaluatie van de groene koersen 
van de valuta's waarvoor recentelijk herschikkingen hebben plaatsgevonden in het 
kader van het EMS, de boterprijzen aanzienlijk zouden kunnen stijgen, hetgeen het 
boterverbruik in de betrokken Lid-Staten kan schaden. 
(6) Marktontwikkeling voor zuivelprodukten en concurrerende produkten -
Vierde Verslag van de Commissie aan de Raad - Com(93)34 def. van 5.2.1993 
- 10 -
Conclusies 
Voor de melksector heeft de Raad op 21 mei 1992 besloten tot een over twee jaar 
gespreide verlaging van zowel de gegarandeerde totale hoeveelheden (met 2 %) als de 
interventieprijs voor boter (met 5 %). Inmiddels blijkt de markt beter in evenwicht 
dan in maart 1992 werd gevreesd, hoewel een analyse bevestigt dat ook nu nog 
dezelfde gevaren aanwezig zijn als toen werden geconstateerd. 
Dit broze herstel van de markt is voor een deel toe te schrijven aan de 
ontwikkeling van de produktie in de nieuwe Duitse Lender, die 25 tot 30 % 
achterblijft bij de voor dit gebied beschikbare referentiehoeveelheden. Op korte 
termijn lijkt hierin nauwelijks verandering te zullen komen, gelet op de nog steeds 
aan de gang zijnde herstructurering van de bedrijven. 
Daarenboven dient de Raad in dit verband ook oog te hebben voor de inspanningen die 
Spanje en Italië zich sedert een Jaar getroosten om hun me Ik leveranties binnen de 
perken van hun referentiehoeveelheden te houden. Gezien het door Spanje in 
1992/1992 uitgevoerde programma van steunverlening voor de beëindiging van de 
melkproduktie, wordt voor 1993/1994 een daling van de leveranties met ongeveer 
600.000 ton verwacht. Ook de Italiaanse autoriteiten verwachten een 
produktiedaling van circa 300.000 ton in 1992/1993. In totaal zal de melkaanvoer in 
de Gemeenschap in 1993/1994 waarschijnlijk niet hoger liggen dan 103 miljoen ton, 
lager dus dan de voor 1992/1993 beschikbare gegarandeerde totale hoeveelheid van 
103,755 mi IJoen ton. 
Wat de vraag betreft is sprake van een aanhoudende daling van het boterverbruik en 
van het verbruik van melkvet, ten voordele van de consumptie van imitâtieprodukten 
en substItuten,vooral als gevolg van de lagere prijzen. 
Concluderend is de Commissie van mening dat de marktsituatie voor melkvet veel 
zorgwekkender is dan die voor melkeiwit. Daarom zou, alvorens tot een verdere 
verlaging van de gegarandeerde hoeveelheden te besluiten, een inspanning moeten 
worden geleverd om het probleem van het onevenwicht op de markt voor melkvetten 
resoluut en rechtstreeks aan te pakken. De Commissie stelt bijgevolg voor de door 
de Raad in mei 1992 vastgestelde verlaging van de interventieprijs voor boter met 
5 % dit jaar ineens toe te passen, en ze niet over twee jaar te spreiden. Deze 
verlaging, die enkel die melk raakt welke gevaloriseerd wordt in de vorm van boter, 
hetgeen minder is dan één derde van de communautaire leveranties, zal gepaard gaan 
met de afschaffing van de medeverantwoordelijkheidsheff ing waartoe eveneens in het 
kader van de hervorming van het GLB is besloten en die volgens het voorstel van de 
Commissie zal ingaan op 1 april 1993. De uitwerking op het inkomen zal derhalve zer 
beperkt zijn. De verlaging van de gegarandeerde hoeveelheden met 1 % waartoe voor 
1993/1994 is besloten, zou dan ook kunnen worden uitgesteld en uitgaande van een 
nieuwe, vóór het einde van het tijdvak 1993/1994 voor te leggen marktanalyse, zou 
de toepassing ervan opnieuw kunnen worden bezien, tegelijk met de verlaging waartoe 
voor 1994/1995 is besloten. 
11 -
BIJLAGE I 
Boterbalans (1) 
1990 1991 (x 1.000 ton) 
1992 
Voorraden per 1 januari 
Openbare voorraden -
Particuliere voorraden -
Produkt ie 
Invoer 124 
104 
20 
1.796 
88 £35 
251 
84 
1.800 
68 2£2 
261 
41 
1.660 
60 
Beschikbare hoeveelheden 
- Verbruik 
- tegen normale marktprijzen 
- bijzondere maatregelen -
- Uitvoer 
- Voorraden per 31 december 
- Openbare voorraden -
- Particuliere voorraden -2.008 
1.455 
1.089 
366 2.203 2.022 
1.580 1.522 
1.148 1.097 
432 435 
218 321 250 
335 302 240 
251 261 172 
84 41 68 
(1) Vanaf 1991 inclusief voorma Iige DDR. 
De ontwikkeling van de maatregelen voor de afzet van de voorraden op de markt van 
de Gemeenschap en de uitvoer in vergelijking met de boterproduktie was als volgt 
Afzet in de Gemeenschap 
(x 1.000 ton) 
waarvan 
-' Banket en ijs 
- Non-profit-organisat ies 
- Boter voor keukengebruik 
- Andere 1990 
366 
292 
37 
16 
21 1991 
432 
352 
37 
19 
24 1992 
435 
362 
36 
19 
18 
2. Uitvoer (x 1.000 ton) 
waarvan 
- Normale uitvoer 
- Tegen speciale prijzen 
- Voedselhulp 
3. TOTAAL 
- In % van produktie 218 
202 
5 
11 
584 
33 321 
201 
107 
13 
759 
432 250 
205 
40 
5 
691 
41 
Er zij op gewezen dat via gesubsidieerde afzet van boter in de Gemeenschap en 
uitvoer een hoeveelheid van in totaal meer dan 41 % van de boterproduktie is 
afgezet in zowel 1991 als 1992, maar slechts 33 % in 1990. 
- 12 -
BALANS MAGERE-MELKPOEDER (X 1.000 ton) 
1990 (*) 
5 1991 
333 1992 
414 (1) Openbare voorraad per 1/1 
(2) Beschikbare hoeveelheden 
waarvan - produktie 
- invoer 
(3) Verbruik in de Gemeenschap 
waarvan - tegen normale prijs 
- kal vervoed ing 
(4) Uitvoer 
waarvan - commerciële uitvoer 
- voedselhulp 
(5) Saldo - (2) - (3) - (4) 1.672 
1.665 
7 
1.067 
300 
767 
329 
261 
68 
276 1.528 
1.510 
18 
1.186 
330 
856 
253 
192 
61 
89 1.205 
1.200 
5 
1.140 
335 
805 
389 
295 
94 (**) 
- 324 
(6) Openbare voorraad per 31/12 333 414 47 
(7) Verbruik van magere-melkpoeder voor 
vervaardiging van caseïne 
(in MMP-equivalent) 334 350 458 
(*) Exclusief voormalige DDR. 
(**) Waarvan 44.000 ton voor urgente leveringen aan Oost-Europa. 
GESUBSIDIEERDE AFZET VAN MAGERE-MELKPOEDER (X 1.000 ton) 
1990 
1.166 
832 
334 
329 
1.495 
75 1991 
1.288 
939 
349 
253 
1.541 
83 1992 
1.317 
859 
458 
389 
1.706 
92 1. MARKT VAN DE GEMEENSCHAP 
waarvan 
- diervoeding 
- caseïne 
2. UITVOER 
3. TOTAAL 
4. IN % VAN PRODUKTIE 
(poeder + caseïne) 
B I - 13 -
J L A G E I I 
Me Ik leveranties 
(x 1 mi Ijoen ton) 
EEG 
GOS + Balt. Staten (x) 
VSA 
NI euw-Zee1and 
Australië 1990 
106.0 
108.2 
66.8 
7.3 
6.4 1991 
100.7 
101,2 
67,4 
8,1 
6,6 1992 
100,2 
87,3 
67,8 
8,5 
6,7 
(*) geraamde produktie 
BoterproduktIe (in tonnen) 
EEG 
GOS 
VSA 
N i euw-ZeeI and 
Australië 1990 
2 013 000 
1 740 000 
591 000 
276 000 
106 000 1991 
1 800 000 
1 504 000 
606 000 
269 000 
107 000 1992 (v) 
1 660 000 
1 420 000 
615 000 
286 000 
111 000 
(v) voorlopig 
Produktie van MMP (in tonnen) 
EEG 
VSA 
GOS 
N i euw-ZeeI and 
Australië 1990 
1 665 000 
399 000 
300 000 
172 000 
127 000 1991 
1 510 000 
398 000 
274 000 
162 000 
135 000 1992 (v) 
1 200 000 
390 000 
263 000 
155 000 
146 000 
(v) voorlopig 
Kaasproduktie (in tonnen) 
EEG 
VSA 
GOS 
Australië 
Nieuw-Zeeland 1990 
5 150 000 
2 749 000 
886 000 
175 000 
122 000 1991 
5 170 000 
2 763 000 
780 000 
176 000 
125 000 1992 (v) 
5 270 000 
2 920 000 
700 000 
197 000 
139 000 
(v) voorlopig 
Marktaandeel in 
melkequiva lent 
EEG 
Nieuw-Zeeland 
Australië 
VSA 1990 
(x 1 min 
ton) 
12,5 
4,3 
1,8 
0,3 % 
49 
17 
7,3 
1,2 1991 
(x 1 min 
ton) 
13,0 
5,0 
2,3 
0,7 % 
49,5 
19,3 
8,9 
2.7 
- 14 -
Gewijzigd voorstel voor 
VERORDENING (EEG) nr. /93 VAN DE RAAD 
van 
tot instelling van een extra heffing in de sector melk en zuivelprodukten 
- 15 -
Gewijzigd voorstel voor 
VERORDENING (EEG) nr. /93 VAN DE RAAD 
van 
tot instelling van een extra heffing in de sector melk en zuivelprodukten 
De zesde overweging wordt geschrapt, en vervangen door de volgende 
drie overwegingen : 
" Overwegende dat in het kader van de hervorming van het gemeenschappelijk 
landbouwbeleid door de Raad in principe is besloten tot een bijkomende verlaging 
van de gegarandeerde totale hoeveelheden met 2 %, gespreid over twee tijdvakken 
van twaalf maanden, onverminderd een eventuele herziening in het licht van de 
marktsituatie en van de wijze waarop de regeling in bepaalde Lid-Staten ten 
uitvoer wordt gelegd; 
Overwegende dat uit een marktanalyse blijkt dat de situatie voor melkvet veel 
zorgwekkender is dan voor melkeiwit; dat het dus dienstig is in de eerste plaats 
te trachten het gebrek aan evenwicht op de markt voor melkvet rechtstreeks te 
verhelpen alvorens de verlaging van de gegarandeerde totale hoeveelheden met 1 % 
waartoe voor de periode 1993/1994 is besloten, toe te passen; dat deze verlaging 
met 1 % derhalve dient te worden uitgesteld en de inwerkingtreding ervan 
tegelijk met die van de verlaging waartoe voor 1994/1995 is besloten opnieuw 
dient te worden bezien op basis van een nieuwe marktanalyse; 
Overwegende dat het, gezien de uitkomst van een onderzoek van de specifieke 
situatie van Spanje, Italië en Griekenland, bij de huidige stand van zaken 
opportuun is voor Spanje nu reeds de gegarandeerde totale hoeveelheid voor de 
periode 1993/1994 te verhogen, en het besluit terzake voor Italië en Griekenland 
nog ten hoogste drie maanden uit te stellen;" 
Artikel 3 wordt vervangen door : 
"Artikel 3 
1. De som van de gelijksoortige individuele referentiehoeveelheden mag de 
overeenkomstige totale hoeveelheid voor elke Lid-Staat niet overschrijden. 
- 16 
2. Onverminderd een eventuele herziening in het licht van de algemene marktsituatie 
en van de specifieke situatie in bepaalde Lid-Staten, worden de volgende totale 
hoeveelheden vastgesteld : 
Lid-Staten Leveringen Rechtstreekse 
(in tonnen) verkoop (in tonnen) 
België 2 919 720 373 193 
Denemarken 4 427 830 951 
Duitsland (1) 27 549 481 150 038 
Griekenland 525 985 4 528 
Spanje 5.200.000 366.950 
Frankrijk 23 362 797 732 824 
Ierland 5 199 358 15 210 
Italië 9 212 190 717 870 
Luxemburg 266 499 951 
Nederland 10 906 664 102 307 
Portugal 1 743 420 118 580 
Verenigd Koninkrijk 14 112 504 392 868 
(1) waarvan 6.157.620 ton voor leveringen aan kopers die gevestigd zijn op 
het grondgebied van de nieuwe Lânder, en 58.801 ton voor rechtstreekse 
verkoop in de nieuwe Lânder. 
De voor Spanje aangegeven totale hoeveelheden gelden uitsluitend voor het 
tijdvak 1993/1994. 
3. Wanneer de Raad beslist de bovenvermelde totale hoeveelheden aan te passen aan 
de marktsituatie, worden de betrokken aanpassingen uitgedrukt in een percentage 
van de voor de vorige periode in acht te nemen totale hoeveelheden." 
Vopratel vQ9r W VERORDENING (EEG) NR. /92 VAN DE RAAD 
van 
tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2072/92 
tot vaststelling van de richtprijs voor «elk en van de 
interventieprijzen voor boter, nagere-melkpoeder, Grana-Padanokaas en 
Parmtgiano-Regglanokaas voor twee périodes van twaalf maanden» 
die lopen van 1 Juli 1993 tot en net 30 Juni 1995 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, en met 
name op artikel 43, 
Gelet op de Akte van Toetreding van Spanje en Portugal, inzonderheid op 
artikel 234, lid 3, 
Gezien het voorstel van de Commissiez), 
Gezien het advies van het Europese Parlement(2), 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité^, 
Overwegende dat wegens de dringende behoefte aan een beter evenwicht tussen vraag 
en aanbod, de Raad heeft besloten met ingang van 1 april 1993 enerzijds de regeling 
inzake de extra heffing in de sector melk en zuivelprodukten te verlengen en 
anderzijds de gegarandeerde totale hoeveelheden die in het kader van deze regeling 
zijn vastgesteld, te verlagen, onverminderd een herziening in het licht van de 
marktsituatie; 
Overwegende dat uit de analyse van de marktsituatie blijkt dat de situatie voor 
melkvet veel zorgwekkender is dan voor mei kei wit; dat derhalve, alvorens de 
verlaging van de gegarandeerde totale hoeveelheden met 1 % waartoe voor de periods 
1993/1994 is besloten, toe te passen, moet worden getracht het gebrek aan evenwicht 
op de markt voor melkvetten rechtstreeks te verhelpen, en de inwerkingtreding van 
de verlaging van de richtprijs en de verlaging van de interventieprijs voor boter 
met 5 % waarin is voorzien bij Verordening (EEG) nr. 2072/92 van de Raadt4), moet 
worden vervroegd tot 1 Juli 1993, 
(1) PB nr. 
(2) PB nr. 
(3) PB nr. 
(4) PB nr. L 215 van 30.7.1992. blz. 65. 
-IJ-
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
Artikel 1 
In artikel 2 van Verordening (EEG) nr. 2072/92 wordt punt 1 als volgt gelezen 
Ni) Voor de periode van 1 Juli 1993 tot en met 30 Juni 1994 
(ecu per 100 kg) 
Gemeenschap 
van de Portugal 
Elf 
a) Richtprijs voor melk 26,13 26.13 
b) interventieprijs voor 
- Boter 278,14 278,14 
- Magere-melkpoeder 172,43 196,48 
- Grana-Padanokaas 
- van 30 t/m 60 dagen oud 369,84 -
- van ten minste 6 maanden oud 460,18 
- Parmigiano-Regglanokaas van ten 
minste 8 maanden oud 509,04 
Artikel 2 
Deze verordening treedt In werking op de derde dag volgende op die van haar 
bekendmaking in het PublIkatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze verordening is verbindend in at haar onderdelen en is rechtstreeks 
toepasselijk in eIke Lid-Staat. 
Gedaan te Brusse I, Voor de Raad 
- 19 -
CwHliHfl vponrt»! voor een 
VERORDENING (EEG) nr. /93 VAN DE RAAD 
van 
tot vaststelling van de drempelprijzen voor bepaalde zuivelprodukten 
voor het melkprijsjaar 1993/1994 
-20 -
Qswnnqd voorstel vw een 
VERORDENING (EEG) nr. /93 VAN DE RAAD 
van 
tot vaetstelllng van de drempelprijzen voor bepaalde zuivelprodukten 
voor het melkprijsjaar 1993/1994 
in artikel 1, lid 1, wordt de tabei met de hoofdprodukten per produktengroep en met 
de overeenkomstige prijzen vervangen door de volgende tabel : 
Hoofdprodukt van ecu/100 kg 
de produktengroep 
1 56,86 
2 193,83 
3 263,32 
4 98,75 
5 '• 130,62 
6 311,95 
7 372,24 
8 312,24 
9 589,52 
10 336,75 
11 310,80 
12 94,26 
FINANCIËLE EVALUATIE 
1. INLEIDING 
De voorstellen omvatten de volgende maatregelen : 
- de verlaging van de quota met 1 % waartoe voor 1993/1994 in principe reeds is 
besloten, wordt uitgesteld. Aangenomen wordt dat deze verlaging met ingang van 
1994/1995 zal worden toegepast, tegelijk met de verlaging met 1 % waartoe voor 
dat jaar reeds is besloten; 
- het quotum voor leveranties voor Spanje voor 1993/1994 wordt met 650.000 ton 
verhoogd. Het is ook de bedoeling om vóór 1.7.1993 een besluit over de 
verhoging van de gegarandeerde totale hoeveelheden voor Griekenland en Italië 
voor 1993/1994 vast te stellen. Als aan bepaalde voorwaarden wordt voldaan, 
zullen die quota waarschijnlijk met respectievelijk 100.000 en 900.000 ton 
worden verhoogd; 
- de voor 1.7.1994 geplande richtprijs voor melk en interventieprijs voor boter 
zullen al op 1.7.1993 ingaan. Daardoor wordt per 1.7.1993 de interventieprijs 
voor boter met 5 % en de richtprijs voor melk met 2,5 % verlaagd. De 
drempelprijzen worden dienovereenkomstig aangepast. 
Bij het opstellen van de begroting voor 1993 en de evaluatie van de financiële 
consequenties van de besluiten van de Raad van mei 1992 inzake de hervorming van 
het gemeenschappelijk landbouwbeleid is ervan uitgegaan dat de quota per 
1.4.1993 met 1 % zouden worden verlaagd en op 1.4.1994 nogmaals met 1 %. Ook 
werd er in dat verband van uitgegaan dat de interventieprijs voor boter op 
1.7.1993 met 2,5 % zou worden verminderd en op 1.7.1994 nogmaals met 2,5 %. De 
onderstaande evaluatie van de financiële consequenties van de nu voorgestelde 
maatregelen moet worden gezien tegen die achtergrond en met als 
vergelijkingspunt de ramingen op het tijdstip van de besluiten over de 
hervorming. 
2. EVALUATIE FINANCIËLE CONSEQUENTIES 
a) Uitstel van de verlaging van de quota met 1 % tot 1994/1995 en verhoging van 
het quotum voor Griekenland met 100.000 ton 
i) Effect op de melkproduktie 
In vergelijking met het peil waarvan werd uitgegaan ten tijde van de 
besluiten over de hervorming van het GLB komen de leverantiequota voor 
1993/1994 1,2 min ton hoger te liggen. Dit zal normaliter resulteren in 
een overeenkomstige verhoging van de melkleveranties en, als gevolg 
daarvan, een 55.000 ton hogere produktie van boter en een 105.000 ton 
grotere produktie van magere-melkpoeder. Deze extra hoeveelheden boter 
en magere-melkpoeder worden als volgt gespreid over de 
begrotingsjaren 1993 en 1994 : 
in tonnen 
1993 1994 
Boter + 20.000 + 35.000 
Magere-melkpoeder + 40.000 + 65.000 
2 
- 2 -
Ervan uitgaande dat deze bijkomende hoeveelheden naar derde landen 
worden geëxporteerd, kunnen de extra kosten voor het EOGFL als volgt 
worden berekend : 
1993 x 1 min ecu (B) 
Boter : 20.000 t x 1.690 ecu/t x 1.205 (DO) = + 40,7 
Magere-melkpoeder : 40.000 t x 645 ecu/t x 1.205 (DO) = + 31,1 
TOTAAL + 71,8 
1994 
Boter : 35.000 t x 1.640 ecu/t x 1.205 (DO) = + 57,4 
Magere-melkpoeder : 65.000 t x 900 ecu/t x 1.205 (DO) « + 70,5 
TOTAAL + 127,9 
Voorts zou de handhaving van de verhoging van het quotum voor 
Griekenland in 1994/1995 en ook daarna met 100.000 ton nog eens extra 
uitgaven ten bedrage van 12 min ecu (B) in 1994 en 21 min ecu (B) in 
1995 en de jaren daarna vergen. 
ii) Vergoeding voor de verlaging van de quota 
Op het tijdstip van de besluiten over de hervorming van het GLB werd 
ervan uitgegaan dat in 1994 aan de producenten een vergoeding zou moeten 
worden betaald voor de verlaging van de quota met 1 % in 1993/1994 
(153 min ecu). Aangezien deze verlaging nu pas van 1994/1995 af wordt 
toegepast, wordt deze vergoeding doorgeschoven van 1994 naar 1995. 
iii) Effect voor de rundvleessector 
Ten tijde van de besluiten over de hervorming van het GLB werd bij de 
raming van de financiële consequenties ook rekening gehouden met de 
gevolgen voor de rundvleessector van de quotumverlaging met 1 % voor 
1993/1994. Toen werd aangenomen dat deze verlaging zou resulteren in een 
stijging van de rundvleesproduktie met 76.000 ton in 1994, en als gevolg 
daarvan extra opslagkosten ten bedrage van 189 min ecu. Die uitgaven 
komen er nu niet in 1994. De rundvleesproduktiestijging zal pas in 1995 
plaatsvinden. In de veronderstelling dat de extra produktie bij 
interventie wordt opgekocht en de interventiedrempel niet wordt 
overschreden, zouden de extra opslagkosten voor dat jaar 181 min ecu 
belopen. 
b) Verhoging van de quota voor Spanje en Italië 
i) Effect op de melkproduktie 
De voorgenomen verhoging van de leverantiequota voor Spanje en Italië 
mag niet los worden gezien van de maatregelen die zijn genomen om de 
melkproduktie in deze twee landen te doen dalen. In Spanje zou door de 
maatregelen voor het opkopen van quota de melkproduktie normaliter met 
0,8 min ton dalen, in Italië zal normaliter vóór 1.4.1995 een 
overeenkomstige verlaging met 1,6 min ton plaatsvinden. 
2v 
- 3 -
In de veronderstelling dat Spanje zijn streefdoel nog in het 
begrotingsjaar 1993 bereikt en Italië er drie jaar over doet 
(0,3 miljoen ton minder in 1993, 0,65 miljoen ton in 1994 en 
0,65 miljoen ton in 1995), zou het gecumuleerde effect op de 
melkleveranties en het daaruit voortvloeiende gecumuleerde effect voor 
de produktie van boter en magere-melkpoeder als volgt zijn : 
Melkleveranties (x 1 min ton) 
Boterproduktie (x 1.000 ton) 
Produktie magere-melkpoeder) 
(x 1.000 ton) 1993 
- 1,10 
- 50.000 
- 95.000 1994 
1,75 
- 85.000 
- 155.000 1995 
2,40 
- 115.000 
- 210.000 
Wat de kosten van afzet van de overschotten in derde landen betreft, zou 
deze daling van de produktie van boter en magere-melkpoeder naar 
schatting de volgende besparingen kunnen opleveren : 
1993 (x 1 min ecu) (B) 
Boter 
Magere-melkpoeder 
TOTAAL - 50.000 t x 1.690 ecu/t x 1.205 (DO) = - 101,8 
- 95.000 t x 645 ecu/t x 1.205 (DO) = - 73,8 
- 175,6 
1994 
Boter 
Magere-melkpoeder 
TOTAAL - 85.000 t x 1.640 ecu/t x 1.205 (DO) 
- 155.000 t x 900 ecu/t x 1.205 (DO) - 168,0 
- 168,1 
- 336,1 
1995 en daarna 
Boter 
Magere-melkpoeder 
TOTAAL - 115.000 t x 1.580 ecu/t x 1.205 (DO) 
- 210.000 t x 900 ecu/t x 1.205 (DO) - 218,9 
- 227,7 
- 446,6 
ü) Effect op de sector rundvlees 
Met het oog op de verlaging van de melkproduktie in de twee betrokken 
Lid-Staten moet de melkveestapel met het overeenkomstige aantal dieren 
worden ingekrompen. In de veronderstelling dat in dat verband koeien 
worden geslacht kunnen de daaruit voortvloeiende extra produktie van 
vlees en de bijkomende opslagkosten^) als volgt worden geraamd : 
Hoeveelheid Kosten 
(in tonnen) (x 1 min ecu) (B) 
1993 + 70.000 + 184 
1994 + 40.000 + 99 
1995 + 150.000 + 94 
TOTAAL + 150.000 + 377 
(1) Ervan uitgaande dat de extra hoeveelheden zonder overschrijding van de 
interventiedrempel voor de betrokken jaren kunnen worden aangekocht. 
3 
- 4 -
iii) Effect van de quotaverhogingen 
Aangezien de melkproduktie in Italië en Spanje hoger ligt dan de huidige 
quota en niet lager zal uitkomen dan de nu voorgenomen nieuwe quota voor 
1993/1994 zullen de voorgestelde quotaverhogingen niet leiden tot een 
toeneming van de leveranties. De mogelijke financiële consequenties van 
de bijkomende quota moeten worden gezien als gederfde ontvangsten uit de 
extra heffing. Elke 100.000 ton verhoging van de quota voor 1993/1994 
komt overeen met een als volgt berekend bedrag aan gederfde ontvangsten 
uit de extra heffing : 
100.000 t x 261,40 ecu/t x 115 % x 1.205 (DO) = 36,2 min ecu (B). 
c) Bijkomende verlaging van de interventieprijs voor boter en van de richtprijs 
voor melk met ingang van 1.7.1993 
In het kader van het voorstel worden voor de periode van 1.7.1993 tot en met 
30.6.1994 de regelingsprijzen als volgt : 
ecu/ton 
Interventieprijs voor boter 
Aankoopprijs boter 
Prijs magere-melkpoeder 
Richtprijs Voorgestelde 
prijzen (1) 
2.746,60 
2.471,90 
1.702,70 
258,00 Vroegere 
prijzen (1) 
2.818,90 
2.537,00 
1.702,70 
261,40 Verschil 
- 72,3 
- 65,1 
- 3,4 
(1) Na verdiscontering van de monetaire-correctiecoëfficiënt 1,012674. 
De financiële consequenties van deze prijsverlagingen voor het 
melkprijsjaar 1993/1994 worden als volgt becijferd : 
i) Uitvoerrestituties (x 1 min ecu) (B) 
Boter en butteroil : 230.000 t x - 65,1 ecu/t x 1.205 (DO) = - 18,0 
Magere-melkpoeder : 
Overige produkten : 10,4 min t x - 3,4 ecu/t x 1.205 (DO) = - 42,6 
ii) Particuliere opslag boter 
. Normale steun : 200.000 t x - 4,4 ecu/t x 1.205 (DO) = - 1,1 
. Bijzondere 
verhoging : 125.000 t x 65,1 ecu/t x 1.205 (DO) = + 9,8 
iii) Openbare opslag boter 
. Financieringskosten 
. Overige kosten 
. Afschrijving 
TOTAAL - 0,1 min ecu (L) x 1.205 (DO) - - 0,1 
+ 6,7 min ecu (L) x 1.205 (DO) * + 8,0 
- 2,3 min ecu (L) x 1.205 (DO) = - 2,8 
+ 5,1 
iv) Steun voor boter : 445.000 t x - 65,1 ecu/t x 1.205 (DO) = - 34,9 
v) Schoolmelk : 575.000 t x = 4,25 ecu/t x 1.205 (DO) = - 2,9 
TOTAAL - 84,6 
Ut 
Deze totale besparing van 85 miljoen ecu (B) voor het quotumjaar 1993/1994 
wordt als volgt verdeeld over de begrotingsjaren 1993 en 1994 : 
1993 : - 12 min ecu (B) 
1994 : - 73 min ecu (B) 
2. CONCLUSIE 
De financiële consequenties van de nu voorgestelde maatregelen kunnen als volgt 
worden geresumeerd : 
x 1 min ecu (B) 
a) Niet-verlaging van de quota 
met 1 % voor 1993/1994 en 
verhoging met 0,1 min ton voor 
Griekenland; verlaging van de 
quota met 2 % voor 1994/1995 en 
volgende jaren : 
- hogere melkproduktie 
- vergoedingen 
- effect rundvleessector 
b) Verhoging van de quota voor 
Spanje en Italië en effect van 
opkoopregeling : 
- verlaging melkproduktie 
- effect rundvleessector 
- ontvangsten uit de extra 
heffing 
c) Bijkomende prijsverlaging per 
1.7.1993 in plaats van per 
1.7.1994 van de interventie-
prijs voor boter en de 
melkrichtprij s 
TOTAAL 1993 
+ 72 
- 176 
+ 184 
(1) 
- 12 
+ 68 1994 
+ 140 
- 153 
- 189 
- 336 
+ 99 
(1) 
- 73 
- 512 1995 
+ 21 
+ 153 
+ 181 
- 447 
+ 94 
(1) 
+ 2 van 
1996 af 
+ 21 
- 447 
(1) 
- 426 
(1) Voor elke 100.000 ton aan de extra heffing onttrokken melk worden 
ontvangsten uit de extra heffing ten bedrage van 36 min ecu gederfd. 
Tot slot dient erop te worden gewezen dat in deze raming van de financiële 
consequenties geen rekening wordt gehouden met de gevolgen voor het EOGFL van 
een eventuele bijdrage van de Gemeenschap in de kosten van de nationale 
opkoopregelingen in Spanje en Italië om daar de produktie met 0,8 min ton, 
respectievelijk 1,6 min ton te verlagen. 
2Ç 
COMMISSIE 
VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN 
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD OVER DE 
VOORTGANG DIE DOOR GRIEKENLAND, SPANJE EN ITALIE 
IS GEMAAKT WAT DE EFFECTIEVE TOEPASSING VAN DE 
MELKQUOTAREGELING BETREFT 
STAND PER S M/\ft(\T 1993 
U 
INHOUD 
INLEIDING 
Situatie in 1992 
Verzoek om extra quota 
STAND PER 15 FEBRUARI 1993 
Voorafgaande opmerkingen 
Griekenland 
Spanje 
Italië 
CONCLUSIES EN VOORSTELLEN 
BIJLAGE Voorstellen om het produktie-overschot weg te werken 
•»-
- 3 -
INLEIDING 
Situatie in 1992 
Drie Lid-Staten, namelijk Griekenland, Spanje en Italië, hadden in 1992 de 
melkquotaregeling nog niet volledig ten uitvoer gelegd. 
Griekenland had toestemming gekregen om nationale compensaties te verlenen, hetgeen 
betekende dat geen extra heffingen verschuldigd waren zolang de nationale 
gegarandeerde hoeveelheid niet werd overschreden. Deze hoeveelheid werd voor het 
eerst overschreden in het melkprijsjaar 1988/1989. De Griekse autoriteiten pasten 
eind 1992 extra heffingen toe in de zuivelsector, op de overproduktie in 1988/1989, 
maar deze heffingen zijn nog niet geïnd en moeten voor 1990/1991 en daarna nog 
worden vastgesteld. 
In Spanje waren wel voorlopige individuele referentiehoeveelheden voor 
melkleveranties vastgesteld in 1987, maar er werd geen regeling ingevoerd die het 
mogelijk zou hebben gemaakt extra heffingen te innen. Na een herziening van de 
produktiestatistieken in 1991 kwam uit dat veel meer was geproduceerd dan de 
nationale referentiehoeveelheid, in 1990/1991 namelijk ongeveer 1,5 miljoen ton 
meer dan de referentiehoeveelheid voor de leveranties. 
In Italië hadden de nationale autoriteiten een wettelijk kader voor de inning van 
extra heffingen vastgesteld, maar UNALAT, de unie van producentengroeperingen die 
vrijwel de gehele zuivelsector vertegenwoordigt, had deze regeling niet toegepast 
en had inzonderheid nagelaten aan haar leden individuele referentiehoeveelheden toe 
te wijzen, onder meer omdat de produktie de haar toegewezen quota reeds 
overschreed. Uit een in 1991 uitgevoerde volledige herziening van de 
produktiecijfers bleek dat er dat jaar een overproduktie van ongeveer 
2,5 miljoen ton was. 
Verzoek om extra quota 
Elk van deze drie Lid-Staten vroeg een verhoging van de gegarandeerde nationale 
hoeveelheid voor leveranties. Spanje en Italië stelden dat, wegens lacunes in hun 
nationale produktiestatistieken, de produktie in het oorspronkelijke referentiejaar 
was onderschat en dat bijgevolg van bij de aanvang een hogere nationale 
gegarandeerde hoeveelheid had moeten worden geëist. De drie Lid-Staten verklaarden 
dat structurele ontwikkelingen, inzonderheid de snelle verstedelijking, hadden 
geleid tot een grotere vraag naar melk en zuivelprodukten, waardoor het verschil 
tussen de vraag en het nationale produktiequotum was toegenomen. 
tt 
- 4 
De Raad van Ministers kwàm op 21 mei 1992 (Griekenland en Spanje) en op 
16 december 1992 (Italië) overeen de gegarandeerde totale hoeveelheden per 
1 april 1993 te verhogen ten einde een snelle overgang naar de onverkorte naleving 
van de quotaregelingen in de betrokken landen mogelijk te maken. Aan deze verhoging 
werden bepaalde voorwaarden verbonden die elk van de drie Lid-Staten in acht diende 
te nemen, inzonderheid : 
a) er moest een orgaan worden opgericht met algemene bevoegdheid voor de 
tenuitvoerlegging en de bewaking van het systeem van de extra heffing, 
b) aan elke producent moest een individuele referentiehoeveelheid, berekend op 
basis van de leveranties in 1991/1992, worden toegewezen, met dien verstande dat 
de som van deze referentiehoeveelheden de gegarandeerde totale hoeveelheid niet 
mocht overschrijden, 
c) de heffingen moeten worden opgelegd aan de producenten die aan het overschot 
hebben bijgedragen, na verdeling van de niet-benutte hoeveelheden van andere 
producenten. 
De overwogen aanvullende gegarandeerde hoeveelheden en de regelingen om de 
produktie-overschotten weg te werken, zijn aangegeven in het overzicht in 
bijlage 1. 
De drie Lid-Staten moesten vóór 31 december 1992 (Griekenland, Spanje), 
respectievelijk 31 januari 1993 (Italië), aan de Commissie een verslag toezenden 
waaruit blijkt dat bovengenoemde bepalingen in de nationale regelgeving zijn 
ingevoerd en metterdaad ten uitvoer gelegd. Deze verslagen, vergezeld van passende 
voorstellen van de Commissie, dienden vervolgens te worden toegezonden aan de Raad. 
2f 
- 5 -
STAND PER 15 FEBRUARI 1993 
Voorafgaande opmerkingen 
De diensten van de Commissie hebben : 
a) de verslagen bestudeerd die de drie Lid-Staten tijdig hebben ingediend, 
b) de reeds vastgestelde of voorgenomen nationale regelingen voor de toepassing van 
de melkquotaregeling onderzocht, 
c) tijdens controlebezoeken van telkens drie weken aan de drie Lid-Staten, de voor 
de controle bevoegde diensten van deze Lid-Staten bezocht, alsmede een aantal 
regionale instanties, melkfabrieken, producentenorganisaties en producenten 
zodoende een idee te krijgen van de voortgang die terzake is gemaakt. om 
Het is duidelijk dat de tijd die nodig is om een quotasysteem dat geldt voor alle 
melkproducenten volledig ten uitvoer te leggen, niet mag worden onderschat. 
In de eerste plaats moeten de wetten en de gedetailleerde uitvoeringsbepalingen 
worden uitgewerkt en vastgesteld in een vorm die uitvoerbaar is in landen met een 
sterk federale structuur zoals Spanje en Italië. 
Voorts moeten procedures worden ingesteld om de levering van melk aan elke 
melkfabriek of eerste koper te registreren, het vetgehalte te bepalen, de producent 
te identificeren en uit te maken wanneer de referentiehoeveelheid van een producent 
is overschreden. 
De individuele referentiehoeveelheden moeten worden vastgesteld en de 
belanghebbenden moeten de gelegenheid krijgen om tegen de hen toegewezen 
hoeveelheid in beroep te gaan en deze opnieuw te laten berekenen. 
Opkoopregelingen kunnen pas volledig ten uitvoer worden gelegd nadat de 
quotarechten zijn vastgesteld. 
Er moet een controle- en bewakingsstructuur worden ingesteld om de produktie-
opgaven te verifiëren, de stopzetting in het geval van opkoop te controleren, te 
bereiken dat rekening wordt gehouden met alle hoeveelheden melk die door 
tussenpersonen worden verhandeld, en ervoor te zorgen dat de juiste verschuldigde 
heffingen worden berekend en geïnd. 
De diensten van de Commissie hebben onderzocht welke voortgang door elk van de drie 
Lid-Staten is gemaakt. Er dient op gewezen dat medio februari 1993 geen van de drie 
Lid-Staten de tenuitvoerlegging van de regeling geheel had voltooid. De streefdatum 
is voor alle drie de Lid-Staten 1 april 1993, d.w.z. volledige toepassing vanaf het 
melkprijsjaar 1993/1994, en geen van de drie heeft plannen om extra heffingen te 
innen voor het jaar 1992/1993. Bijgevolg zal pas aan het einde van het 
melkprijsjaar 1993/1994 kunnen worden bevestigd dat de regeling volledig wordt 
toegepast, omdat pas dan zal kunnen worden geverifieerd of de heffingen worden 
geïnd van alle individuele producenten die hun referentiehoeveelheid overschrijden. 
~J*> 
- 6 -
De Commissie wil er vooral voor zorgen dat de melkquotaregeling effectief wordt 
toegepast. In afwachting zal de Commissie verder, in het kader van de goedkeuring 
van de rekeningen, van de betrokken Lid-Staten de bedragen terugvorderen die zij 
verschuldigd zijn omdat zij hebben verzuimd de extra heffingen te innen op de boven 
het quotum geproduceerde hoeveelheden. Er dient in dat verband op gewezen dat de 
extra heffing niet bedoeld is als bron van inkomsten voor de begroting van de 
Gemeenschap maar als een middel om de melkproduktie te beperken tot een bepaalde 
maximumhoeveelheid. Zolang de heffing wordt gedragen door de Lid-Staten, en niet 
door de individuele producent, zal dit doel niet worden bereikt. 
3' 
- 7 -
GRIEKENLAND 
Wettelijke bepalingen 
De Griekse autoriteiten hebben op 28 september 1984 een rechtsgrond voor de 
tenuitvoerlegging van de melkquotaregeling vastgesteld en hebben deze, na 
opmerkingen van de Commissie, op 14 juli 1986 gewijzigd via een vervangend decreet. 
Zij hadden formule B toegepast, volgens welke alle zuivelfabrieken werden beschouwd 
als één enkele koper. 
Op 10 april 1992 heeft het Ministerie van Landbouw een circulaire bekendgemaakt 
waarbij de procedure voor de toewijzing van individuele referentiehoeveelheden aan 
elke producent (één hoeveelheid voor leveranties aan zuivelfabrieken of 
tussenpersonen en één voor directe verkopen) werd vastgesteld. De regionale 
landbouwdirectoraten moesten alle quota-aanvragen administratief controleren en 
10 % ervan ter plaatse verifiëren. DIDAGEP moest de nationale gegarandeerde 
hoeveelheid verdelen over de regionale directoraten, die op hun beurt individuele 
referentiehoeveelheden konden toekennen aan de producenten. Deze procedure diende 
op 10 januari 1993 volledig te zijn afgewikkeld. 
De kopers van melk moeten de door elke producent geleverde hoeveelheden en het 
vetgehalte van deze melk bijhouden en de extra heffing innen van elke producent die 
zijn referentiehoeveelheid overschrijdt. De cijfers betreffende de rechtstreekse 
verkoop moeten aan het einde van elk jaar worden meegedeeld aan het bevoegde 
regionale directoraat, dat het bedrag van de eventueel verschuldigde extra heffing 
bepaalt. 
De regionale directoraten zijn verantwoordelijk voor alle controles en verificaties 
van de registers van producenten, melkfabrieken en tussenpersonen. 
Tenuitvoerlegging 
Individuele referentiehoeveelheden 
Voor het melkprijsjaar 1992/1993, vóór de invoering van de herziene regeling, zijn 
referentiehoeveelheden aan de zuivelfabrieken toegekend, maar er heeft geen 
noemenswaardige verdeling van de toegewezen hoeveelheden door de zuivelfabrieken 
over de individuele producenten plaatsgevonden. 
Met de invoering van de herziene regeling is aanzienlijke achterstand opgelopen ten 
opzichte van het in de circulaire van 10 april 1992 aangegeven tijdschema. Thans 
wordt verwacht dat DIDAGEP de referentiehoeveelheden voor 1993/1994 aan alle 
regionale directoraten zal toewijzen op 10 maart 1993, in plaats van op 
15 november 1992, zoals in de circulaire was vermeld, en dat nog meer tijd nodig 
zal zijn voor de toewijzing, door de regionale directoraten, van de individuele 
referentiehoeveelheden aan de producenten. 
1? 
- 8 -
De op het bedrijf van elke producent beschikbare hoeveelheden zijn door de 
regionale instanties bepaald aan de hand van het aantal koeien en een geraamde 
melkgift per koe. De diensten van de Commissie hebben de Griekse autoriteiten 
voorgesteld de individuele referentiehoeveelheden niet te bepalen aan de hand van 
deze vrij willekeurige evaluatie, maar op basis van de werkelijke leveranties aan 
de melkfabrieken in het melkprijsjaar 1991/1992, zoals ook de Spaanse en Italiaanse 
autoriteiten hebben gedaan. Voorts voldoen de bepalingen inzake het melkvetgehalte 
niet aan de communautaire voorschriften, aangezien geen individueel gemiddeld 
vetgehalte is vastgesteld. 
Bevoegd orgaan 
Een voorwaarde voor het akkoord van de Raad was dat een orgaan zou worden opgericht 
met algemene bevoegdheid voor de tenuitvoerlegging en de bewaking van het systeem 
van de extra heffing, dat in het bijzonder bevoegd is om 
- ter plaatse te onderzoeken of de verklaringen van producenten en kopers juist 
zijn, 
- de verschuldigde heffing te berekenen en te innen. 
In Griekenland is nog geen dergelijk orgaan aangewezen, maar de autoriteiten hebben 
meegedeeld dat ze voornemens zijn vóór het begin van het melkprijsjaar 1993/1994 
een Melkbureau op te richten. 
De Commissie is van mening dat de grootste hinderpaal voor een correcte uitvoering 
van de melkquotaregeling in Griekenland het ontbreken van de centrale bewaking en 
controle is die een dergelijk orgaan zou moeten uitoefenen. Het feit dat thans alle 
beheerstechnische maatregelen en alle controles via 56 regionale directoraten 
lopen, is tot dusver de voornaamste oorzaak geweest van de vertragingen bij de 
toewijzing van individuele referentiehoeveelheden, leidt tot ongelijke behandeling 
van de producenten en verhindert elke doeltreffende verificatie van de hoeveelheden 
melk die in een bepaalde regio worden geproduceerd maar aan een tussenpersoon of 
een melkhandelaar in een andere regio worden verkocht. In tegenstellling tot Spanje 
en Italië is in Griekenland nog niet voorzien in een centrale registratie van de 
produktie en de leveranties, en evenmin in een registratie op regionaal niveau. 
Conclusies 
De diensten van de Commissie hebben de Griekse autoriteiten meegedeeld dat volgens 
hen de essentiële voorwaarden voor de toepassing van de melkquotaregeling in 
Griekenland zijn : de instelling van een centraal orgaan, de toewijzing, aan dit 
orgaan, van de vereiste middelen om de melkproduktie en de leveranties te 
registreren en te controleren, en de toewijzing van individuele 
referentiehoeveelheden die gebaseerd zijn op een objectief criterium, namelijk de 
leveranties aan de melkfabrieken in het melkprijsjaar 1991/1992. Tot dusver is aan 
deze voorwaarden niet voldaan. 
Op basis van door de regionale directoraten ingediende onbetrouwbare 
produktiecijfers, zijn individuele referentiehoeveelheden voor leveranties 
aangevraagd voor in totaal ongeveer 775.000 ton, dit is aanzienlijk meer dan de 
nationale gegarandeerde hoeveelheid van 625.000 ton die beschikbaar zal zijn na de 
verhoging van het nationale quotum. Deze verontrustende statistische cijfers, die 
erop wijzen dat de produktie sneller toeneemt dan was verwacht, maken nog maar eens 
duidelijk dat het absoluut noodzakelijk is te kunnen beschikken over systemen voor 
een nauwkeurige en tijdige registratie van produktiecijfers. 
31 
9 -
SPANJE 
Wettelijke bepalingen 
De Spaanse autoriteiten hebben een omvangrijke wetgeving vastgesteld om de 
communautaire regeling inzake de extra heffing ten uitvoer te leggen. Hieruit 
blijkt in alle opzichten de wil om de regeling toe te passen. De eerste nationale 
wetten die zijn onderzocht, zijn toegepast vanaf 1 april 1992, maar zij moeten nog 
worden aangepast aan de verordeningen van de Raad en de Commissie voor de verdere 
toepassing van de regeling vanaf 1 april 1993. 
a) In december 1991 vastgestelde maatregelen 
De basistekst voor de tenuitvoerlegging van de regeling is het koninklijk 
decreet van 30 december 1991 "tot vaststelling van een plan voor de 
herstructurering van de sector melk en zuivelprodukten". 
i) Dit decreet voorziet in de toewijzing van een individuele 
referentiehoeveelheid aan elke producent of elke producentengroepering die 
aangifte heeft gedaan van de in 1985 (of, in voorkomend geval, 1983 of 1984) 
in de handel gebrachte hoeveelheden en die daarvoor de nodige bewijzen heeft 
geleverd. Op deze hoeveelheid kunnen de verschillende aanpassingspercentages 
worden toegepast waarin de communautaire wetgeving voorziet, en ze kan ook 
worden gewijzigd, eveneens overeenkomstig het bepaalde in deze regeling. 
De heffing is verschuldigd indien de op grond van het vetgehalte 
gecorrigeerde individuele hoeveelheid wordt overschreden, na verdiscontering 
van de toegestane compensaties. 
ii) Er wordt een nationale reserve aangelegd uit de verschillende bronnen waarin 
het Gemeenschapsrecht voorziet, o.a. met de via programma's voor vrijwillige 
stopzetting van de produktie vrijkomende hoeveelheden. Dergelijke 
programma's, zowel nationale als communautaire, mogen alleen betrekking 
hebben op de definitieve stopzetting van de produktie, en niet op de 
tijdelijke stopzetting zoals is bepaald in artikel 5, lid 2, van het 
decreet. De hoeveelheden uit deze reserve worden toegewezen overeenkomstig 
het Gemeenschapsrecht. 
Bij een eveneens op 30 december 1991 vastgesteld besluit, zijn plannen voor 
definitieve stopzetting van de melkproduktie ten uitvoer gelegd. Dit programma 
omvat alle mogelijkheden waarin door de communautaire wetgeving is voorzien, met 
name ten aanzien van het gebruik van communautaire financiële middelen. 
Uit juridisch oogpunt voldoet het programma aan de communautaire bepalingen, 
waarbij er ook op moet worden gewezen dat in juli 1992 door de SENPA een 
resolutie (zie hierna) is vastgesteld om aan de hand van bewijsstukken en ter 
plaatse na te gaan of de verbintenissen om de produktie totaal en definitief 
stop te zetten wel degelijk worden nageleefd. 
3^ 
- 10 -
b) In 1992 vastgestelde maatregelen 
Na het sub a) samengevatte decreet van 30 december 1991 is een decreet van 
26 juni 1992 "betreffende de aanpassing van de individuele 
referentiehoeveelheden van vóór 1 april 1991 bij overdrachten betrokken 
melkproducenten" vastgesteld. 
Elke producent die vóór 1 april 1991 van een overdracht, in welke vorm dan ook, 
heeft geprofiteerd, moet een aanvraag indienen om officieel te laten registreren 
dat hij sedert 1 april 1991 op zijn bedrijf een individuele 
referentiehoeveelheid heeft. Hij moet bovendien (behoudens overmacht) zonder 
onderbreking zijn activiteit hebben uitgeoefend tussen de datum van de 
overdracht en de indiening van de aanvraag. 
Dank zij dit besluit zouden de Spaanse autoriteiten meer duidelijkheid moeten 
krijgen inzake het aantal en de identititeit van de producenten met individuele 
hoeveelheden op 1 april 1993, de datum van inwerkingtreding van 
Verordening (EEG) nr. 3950/92 van de Raad. In verband met het akkoord van de 
Raad van 21 mei 1992, waarbij de beslissing om de gegarandeerde totale 
hoeveelheid voor Spanje met 500.000 ton te verhogen afhankelijk werd gesteld van 
een aantal voorwaarden, hebben de Spaanse autoriteiten op 30 oktober 1992 een 
koninklijk decreet tot toepassing van de genoemde voorwaarden vastgesteld. 
Zo is als overheidsinstantie voor de toepassing van en de controle op de 
regeling de Nationale Dienst voor Landbouwprodukten (SENPA) aangewezen. De SENPA 
krijgt de opdracht na mededeling van de afrekeningen en ontvangst en verificatie 
van de produktie-opgaven de heffing te berekenen. Deze taak is nauwkeurig 
omschreven en kan een correcte toepassing van de regeling binnen de vastgestelde 
tijdslimieten garanderen. Ook is voorzien in de eventuele vervolgmaatregelen van 
het Ministerie van Financiën om de verschuldigde bedragen terug te vorderen, 
zodat de doeltreffendheid van de procedures gegarandeerd wordt. 
In de tekst is gepreciseerd dat de individuele referentiehoeveelheden aan de 
producenten worden toegewezen en hij bevat ook bepalingen inzake de eventuele 
wijzigingen van de hoeveelheden. 
1$ 
- 11 -
De grondslagen voor de berekening van deze toewijzing zijn gewijzigd ten 
opzichte van het decreet van 31.12.1991, omdat inmiddels een programma voor de 
stopzetting van de melkproduktie is vastgesteld en de Raad heeft besloten, - zij 
het op bepaalde voorwaarden - tot een verhoging van de gegarandeerde totale 
hoeveelheid van Spanje. Er is hoe dan ook voorzien in een verlaging van de 
individuele hoeveelheden om de som ervan binnen de perken van de gegarandeerde 
totale hoeveelheid te houden. 
Tegelijk met het koninklijk decreet zijn ook verschillende resoluties van de 
SENPA vastgesteld. Twee ervan hebben betrekking op de aangiften die moeten 
worden gedaan door enerzijds de kopers en anderzijds de producenten die melk 
rechtstreeks verkopen. 
In een derde resolutie worden voorschriften vastgesteld inzake de verificatie 
van en de controle op de definitieve stopzetting van de melkproduktie. 
Bij koninklijk decreet van 30 oktober 1992, en vervolgens een besluit van 
4 december 1992, hebben de Spaanse autoriteiten de eerder vastgestelde 
bepalingen aangevuld en, waar nodig, gewijzigd, ten einde zo goed mogelijk te 
voldoen aan de voorwaarden die de Raad had gesteld voor een definitieve 
beslissing tot verhoging van de gegarandeerde totale hoeveelheid voor Spanje. De 
Spaanse autortiteiten hebben zelfs sommige bepalingen, die de Raad pas in 
december 1992 heeft goedgekeurd, bij voorbaat ten uitvoer gelegd, zoals 
bijvoorbeeld de mogelijkheid voor de kopers om voorschotten te innen van de 
producenten ten einde de inning van de heffing veilig te stellen. 
Beoordeling 
De Spaanse autoriteiten hebben bepalingen vastgesteld die duidelijk getuigen van 
hun wil om zo goed mogelijk te voldoen aan de voorwaarden die door de Raad zijn 
gesteld voor de definitieve verhoging van de gegarandeerde totale hoeveelheid. De 
wetgeving zal enigermate moeten worden gewijzigd om ze aan te passen aan de 
verordeningen inzake de hervorming die vanaf 1 april 1993 van toepassing zal zijn. 
De wetgeving wijkt af van de communautaire eisen, met name doordat is voorzien in 
een verlaging van de referentiehoeveelheid indien deze gedurende twee opeenvolgende 
tijdvakken voor minder dan 75 % wordt gebruikt, behalve indien dat is toe te 
schrijven aan overmacht. 
V 
- 12 -
Tenuitvoerlegging van de regeling 
Toewijzing van individuele referentiehoeveelheden 
De SENPA, de instantie waaraan de algemene bevoegdheid voor de tenuitvoerlegging en 
de bewaking van de regeling is toegewezen, heeft de regelingen ingevoerd die nodig 
zijn om de aangiften inzake melkleveranties te registreren en te verifiëren, heeft 
van de melkfabrieken en de tussenpersonen de aangiften betreffende het 
melkprijsjaar 1991/1992 gekregen en heeft in december 1992 per brief aan elke 
producent een voorlopige individuele referentiehoeveelheid en vetgehalte 
toegewezen. 
De SENPA voert een programma uit voor het toetsen van de door de kopers van melk 
ingediende aangiften. Definitieve individuele referentiehoeveelheden voor 
leveranties zullen worden toegewezen zodra deze toetsing is beëindigd, zodra het 
door ongeveer 20 % van de melkproducenten ingediende beroep tegen de voorlopig 
toegewezen referentiehoeveelheden zal zijn onderzocht en zodra de Raad de verhoging 
van de nationale gegarandeerde hoeveelheid zal hebben bevestigd. Het is ook de 
bedoeling de kopers van melk vóór 1 april 1993 in kennis te stellen van de 
toegewezen individuele quota. 
Voordat de referentiehoeveelheden kunnen worden toegewezen moet ook een programma 
worden uitgevoerd om de aangiften inzake de rechtstreekse verkoop te toetsen. Tot 
dusver is geen nauwkeurige informatie beschikbaar over de omvang van de 
rechtstreekse verkoop, die op ongeveer 10 % van de totale melkproduktie wordt 
geraamd. 
Nationale opkoopregeling 
In april 1992 is het met nationale middelen gefinancierde opkoopprogramma ten 
uitvoer gelegd, en in totaal is 656.000 ton opgekocht (568.000 ton van het quotum 
voor leveranties en 88.000 ton van het quotum voor rechtstreekse verkoop). 
In feite is dus bijna het streefdoel - opkoop van 600.000 ton van het quotum voor 
leveranties - bereikt, dat in de overeenkomst met de Raad was aangegeven. 
De SENPA heeft de naleving van de regeling door de aanvragers gecontroleerd, en in 
het algemeen was het resultaat bevredigend. Deze opkoopregeling is gebaseerd op in 
1987 toegewezen referentiehoeveelheden en werd ten uitvoer gelegd voordat de 
definitieve referentiehoeveelheden waren vastgesteld. Daar het opkoopprogramma is 
uitgevoerd na 1991/1992 zal substitutie van de opgekochte hoeveelheden door andere 
producenten niet doorwerken in de quota van deze producenten en dus in 1993/1994 
wegvallen. De doeltreffendheid van het opkoopprogramma blijkt ook uit de 
slachtstatistieken, volgens welke in 1992 35 % meer vaarzen zijn geslacht dan in 
1991 (205.826 geslacht in 1992, 152.493 in 1991). 
De door de Gemeenschap te financieren opkoopregeling is nog niet van start gegaan, 
omdat wordt gewacht op het akkoord van de Raad en op de definitieve individuele 
referentiehoeveelheden. 
7 
- 13 -
Conclusie 
Spanje heeft aanzienlijke vooruitgang geboekt bij de tenuitvoerlegging van de 
melkquotaregeling tegen 1993/1994. 
De diensten van de Commissie hebben geconstateerd dat de SENPA, en dit geldt zowel 
voor haar hoofdkantoor als voor haar diensten in de regio's waar het merendeel van 
de melk wordt geproduceerd, de controles uitvoert die nodig zijn voor een goede 
uitvoering van de regeling, en zien geen reden waarom deze controles niet vóór 
1 april 1993 zouden kunnen worden voltooid en tegen die tijd niet de definitieve 
individuele referentiehoeveelheden voor de leveranties zouden kunnen worden 
toegewezen. 
Zolang de toetsing van de aanvragen voor quota voor rechtstreekse verkoop niet is 
voltooid en de omvang van de rechtstreekse verkoop niet is bepaald, kan de 
Commissie niet bevestigen dat 150.000 ton van de nationale gegarandeerde 
hoeveelheid beschikbaar is voor de overdracht van rechtstreekse verkoop naar 
leveranties, zoals in de overeenkomst met de Raad was voorgesteld. 
3* 
- 14 -
ITALIE 
Wettelijke bepalingen 
Kaderwet 
De kaderwet "Urgente maatregelen voor de sector melk- en zuivelprodukten" 
betreffende de uitvoering van de communautaire regeling inzake de extra heffing is 
op 19 december 1992 in werking getreden. 
a) Toewijzing van de individuele referentiehoeveelheden 
Aan een producent wordt slechts een individuele referentiehoeveelheid toegewezen 
als hij hetzij is aangesloten bij een groepering, hetzij is vermeld in door de 
autoriteiten gepubliceerde lijsten. Georganiseerde producenten beschikken over een 
A-quotum dat overeenkomt met de in 1988/1989 (of in geval van uitzonderlijke 
gebeurtenissen, van 1985/1986 tot en met 1987/1988) verkochte hoeveelheden en een 
B-quotum dat overeenkomt met de hoeveelheid die in 1991/1992 meer is verkocht dan 
in 1988/1989. Ongeorganiseerde producenten beschikken alleen over een A-quotum, dat 
overeenkomt met de hoeveelheid die hun in 1988 is toegewezen en die niet hoger mag 
zijn dan de in 1990/1991 of 1991/1992 verkochte hoeveelheid. 
Alle referentiehoeveelheden worden toegewezen onder voorbehoud dat de Raad besluit 
de gegarandeerde totale hoeveelheid voor Italië te verhogen. Er zullen nationale 
maatregelen worden genomen om de meerproduktie, in de praktijk dus het B-quotum, 
weg te werken. 
Te dien einde wordt de AIMA gemachtigd om programma's voor de vrijwillige 
beëindiging van de produktie, met de mogelijkheid van differentiatie tussen de A-
en de B-quota, op te stellen. 
De communautaire regeling voorziet niet in de toewijzing van A- en B-quota per 
producent, maar de voorgestelde pragmatische oplossing om het produktie-overschot 
weg te verken, is aanvaardbaar. 
b) Vaststelling en betaling van de heffing. 
Luidens artikel 3 van de wet kunnen de producentengroeperingen voor hun leden een 
collectief beheer voeren. 
In de artikelen 5, 6 en 7 zijn de bepalingen inzake de betaling van de heffing 
vastgesteld. 
De kopers moeten de produktie-aangiften voor de ongeorganiseerde producenten 
opstellen en deze samen met die van de georganiseerde producenten binnen de 
termijnen die met name, maar niet allemaal, bij de communautaire regeling zijn 
vastgesteld, bij de AIMA indienen. 
?<f 
- 15 -
Voor ongeorganiseerde producenten wordt de heffing door de kopers ingehouden zodra 
het individueel quotum wordt overschreden en binnen drie maanden, te rekenen vanaf 
31 maart, aan de autoriteiten afgedragen; bij leveringen buiten de quotaregeling 
wordt de heffing op de volledige hoeveelheid toegepast. Voor georganiseerde 
producenten wordt dezelfde heffing ingehouden, maar hun leveringen worden binnen 
vier maanden, te rekenen vanaf 31 maart eerst nog verevend en de verrekening vindt 
uiterlijk twintig dagen na die termijn plaats. De kopers dragen de heffing af aan 
de autoriteiten en betalen, in voorkomend geval, de resterende bedragen terug aan 
de producenten. 
c) Sancties en controles 
Uit de tekst blijkt dat de heffing moet worden betaald door de heffingplichtige. In 
alle uitvoeringsstadia van de regeling is voorzien in sancties. 
Afgezien van de controles door beambten van de gerechtelijke politie en van de 
dienst voor fraudebestrijding, worden alle controles uitgevoerd door de regio's en 
de autonome provincies voor hun eigen ressort. 
U itvoer ingsbepa1ingen 
De diensten van de Commissie zijn geraadpleegd over het vóór 1 april 1993 goed te 
keuren ontwerp van de bepalingen ter uitvoering van de regeling, en zij zien erop 
toe dat bepaalde elementen die in de'kaderwet ontbreken, in het ontwerp worden 
opgenomen, met name op de volgende punten : 
- er moet rekening worden gehouden met het vetgehalte van de geleverde produkten, 
- de wijzigingen die moeten worden aangebracht als gevolg van de hervorming van de 
regeling inzake de melkquota in 1993/1994, 
- er mag geen discriminatie zijn tussen georganiseerde en ongeorganiseerde 
producenten, 
- er moet een verband zijn tussen individueel quotum en grond, 
- de voorschriften inzake de betaling van de heffing bij overschrijding van het 
quotum voor rechtstreekse verkoop. 
Het laatste, op 22 februari 1993 medegedeelde, ontwerp beantwoordt in essentie aan 
de opmerkingen van de diensten van de Commissie. 
A-p 
- 16 -
Evaluatie 
Het proces om de regeling inzake de extra heffing op nationaal vlak ten uitvoer te 
leggen, is aan de gang. 
De nationale wet getuigt duidelijk van de wil om de communautaire regeling inzake 
de extra heffing toe te passen, zowel wat de toewijzing van individuele 
referentiehoeveelheden als de betaling van de heffing en het opleggen van sancties 
betreft. 
Alles wijst erop dat de uitvoeringsbepalingen volgens het vastgestelde tijdschema 
zullen worden uitgevaardigd en dat zij de bepalingen van de wet van 
19 december 1992 zullen vervolledigen. Het juridische kader zal dan compleet zijn. 
Toch hebben de diensten van de Commissie de aandacht van de Italiaanse autoriteiten 
gevestigd op de volgende punten : 
- Het bij artikel 3 van de nationale wet ingestelde "collectieve beheer" door de 
producentengroeperingen leidt tot een verschil in behandeling tussen de 
georganiseerde en de ongeorganiseerde producenten, met name voor wat het bedrag 
en de betaling van de verschuldigde heffing betreft. Bovendien heeft dat 
"collectieve beheer" geen juridische grondslag meer, aangezien de bepaling van 
artikel 12, c), van Verordening (EEG) nr. 857/84, waarnaar in de nationale wet 
wordt verwezen en waarbij een producentengroepering wordt gelijkgesteld met een 
producent, niet is overgenomen in Verordening (EEG) nr. 3950/92. 
- De leden 3 en 7 van artikel 2 van de nationale wet, op grond waarvan de 
referentiehoeveelheden in voorkomend geval worden verlaagd en aangepast aan de 
lagere werkelijk verkochte hoeveelheden, wijken af van de communautaire regels, 
op grond waarvan de producenten niet de volledige hun toegewezen 
referentiehoeveelheid hoeven te produceren en te verkopen. 
Uitvoering van de regeling 
Toewijzing van individuele referentiehoeveelheden 
De individuele referentiehoeveelheden zijn voorlopig vastgesteld in een op 
19 januari 1993 gepubliceerd "bulletin". Deze voorlopige cijfers worden 
geverifieerd en gecontroleerd door de producentengroeperingen, en het is de 
bedoeling dat de definitieve individuele referentiehoeveelheden op 15 maart 1993 
worden bekendgemaakt. Het is niet de bedoeling om deze alsnog aan de producenten 
mee te delen, hoewel de Commissie van oordeel is dat dit een essentiële voorwaarde 
is voor de tenuitvoerlegging van de melkquotaregeling. 
Producenten die hebben geprofiteerd van opkoopprogramma's zijn geschrapt van de 
lijsten van producenten met een individueel quotum, en momenteel wordt de status 
onderzocht van ongeveer 40.000 producenten die de produktie zonder compensatie 
hebben beëindigd en derhalve een quotum kunnen aanvragen. 
Tot januari 1993 is de AIMA volledig afgegaan op gegevens van UNALAT voor de 
bepaling van de aan elke koper geleverde hoeveelheden. Op 27 januari heeft de AIMA 
aan alle bevoegde regionale instanties instructies gegeven om de gegevens waarop de 
toegewezen quota zijn gebaseerd te toetsen. 
V 
- 17 -
Bij hun bezoeken aan een aantal regio's, producentengroeperingen en kopers hebben 
de diensten van de Commissie geconstateerd dat de kopers sedert 1988/1989 een 
voldoende boekhouding van de leveringen en het vetgehalte van de melk hebben 
bijgehouden en dat de door de producentengroeperingen aangegeven leveringen voor 
1988/1989 en 1991/1992 kunnen worden getoetst aan de gegevens in de boeken en 
registers van de kopers. De regionale autoriteiten zijn zich bewust van hun 
verantwoordelijkheid inzake de controle. 
Er is dus een deugdelijke grondslag voor de toewijzing van vrijwel alle 
leveringsquota en voor een controle op de leveringen en de inning van de extra 
heffing. Aangezien de regionale autoriteiten pas nu met de controle zijn begonnen, 
kan de doeltreffendheid daarvan nog niet worden beoordeeld. 
Voor de rechtstreekse verkoop zijn de voorschriften die de 
basis vormen voor de aangiften, de controle en de inning van de heffing vastgesteld 
in de ontwerp-bepalingen ter uitvoering van de regeling. 
Bevoegd bureau 
Volgens het akkoord in de Raad dient het bureau dat bevoegd is voor de uitvoering 
en de bewaking van de regeling gemachtigd te zijn om 
- de juistheid van de aangiften van producenten en kopers ter plaatse te 
controleren, 
- de verschuldigde heffing te berekenen en te innen. 
In Italië is de bevoegdheid om controles uit te voeren niet toegewezen aan één 
enkele instantie, zoals de AIMA, maar aan de regionale autoriteiten. De diensten 
van de Commissie zullen nauw blijven toezien op de uitvoering van de regeling, en 
met name op de doeltreffendheid van de door de regionale autoriteiten uitgevoerde 
controles. De Commissie is van oordeel dat het dienstiger is dat een centrale 
instantie de controles voor het hele grondgebied uitvoert, zodat een volledige 
garantie bekomen wordt inzake de controle op de hoeveelheden waarop heffingen geïnd 
worden. 
Opkoopregel ing 
Vóór het akkoord in de Raad zijn drie opkoopprogramma's opgezet, namelijk een 
programma voor 163.592 ton op grond van Verordening nr. 1183/90, een op 
22 maart 1991 door de AIMA opgesteld en met nationale middelen gefinancierd 
programma voor 440.000 ton en een programma voor 285.853 ton, op grond van 
Verordening nr. 1637/91. 
De Italiaanse autoriteiten hebben gecnstateerd dat aan geen enkele van de 
begunstigden, met uitzondering van ongeveer 10 % van de producenten die een 
aanvraag hebben ingediend voor laatstgenoemd programma en wier dossier nog in 
behandeling is, nog een produktiequotum is toegewezen. 
Het in het akkoord van de Raad vermelde opkoopprogramma voor maximaal 
0,734 miljoen ton is nog niet uitgevoerd, in afwachting van een definitieve 
overeenkomst over de financiering door de EEG en de bepaling van de 
overschotproduktie die moet worden weggewerkt. 
A7 
- 18 -
Conclusies over de gemaakte vorderingen 
Een regeling die zo veel producenten betreft en op een zo omvangrijke industrie 
ingrijpt, vergt een zekere tijd voor haar uitvoering. Voor vrijwel de volledige 
melkproduktie zijn nu de basisvoorwaarden voor de toepassing van de regeling 
aanwezig, in die zin dat de betrokken wetgeving is vastgesteld, individuele 
produktiestatistieken zijn opgesteld en voorlopige individuele 
referentiehoeveelheden voor de leveringen zijn toegekend. 
De diensten van de Commissie zijn ervan overtuigd dat de volgende stappen, namelijk 
de goedkeuring van de uitvoeringsbepalingen en de vaststelling en uitvoering van 
controleregelingen in de regio's, weldra zullen worden gezet. 
Er zullen enkele maanden verstrijken voordat de vorderingen in deze volgende fase 
kunnen worden geconstateerd en alle controles op de opkoopprogramma's en de 
toewijzing van de quota kunnen worden verricht, en enkele jaren vóórdat kan worden 
bevestigd dat de quotaregeling onverkort wordt uitgevoerd. Het akkoord van de Raad 
houdt rekening met deze situatie aangezien 1 april 1995 is vastgesteld als uiterste 
datum waarop de overschotproduktie volledig moet zijn weggewerkt. 
A-i 
- 19 -
CONCLUSIES EN VOORSTEL 
Aangezien geen van de drie Lid-Staten de regeling in 1992/93 heeft toegepast of 
extra-heffingen heeft kunnen innen, zal pas aan het eind van het melkprijsjaar 
1993/94 het uiteindelijke bewijs kunnen worden geleverd dat de regeling in 
nationale wetgeving is omgezet en heffingen zijn opgelegd aan producenten die meer 
hebben geproduceerd dan hun individuele referentiehoeveelheid. Het is voor de 
Commissie dan ook nog te vroeg om te bevestigen dat aan alle door de Raad naar 
aanleiding van het akkoord gestelde voorwaarden is voldaan. 
De Commissie is van oordeel dat Spanje, als het alle in zijn verslag vermelde 
voornemens waarmaakt, tegen 15 februari 1993 alles zal hebben gedaan wat, gezien de 
uitgangssituatie, redelijkerwijs mogelijk was om aan de gestelde voorwaarden te 
voI doen. 
Griekenland en Italië hebben aanzienlijke inspanningen geleverd en vooruitgang 
geboekt in de uitvoering van de voorwaarden van de Raad, gelet in het bijzonder op 
de moeilijke uitgangssituatie alsmede op de beschikbare tijd. Niettemin is verdere 
vooruitgang vereist. 
Voor Griekenland dient nog aan volgende voorwaarden te worden voldaan : 
a) er moeten individuele referentiehoeveelheden worden berekend op basis van de 
leveranties aan de kopers in 1991/92, en er moeten individuele 
referentiehoeveelheden melkvet worden bepaald, 
b) de Individuele referentiehoeveelheden moeten aan elke producent worden 
medegedeeld en aan de kopers worden gemeld, 
c) er moet een centraal bureau worden opgericht, dat de nodige middelen moet 
krijgen om de produktieboekhouding te verifiëren en de verschuldigde heffingen 
te innen, 
d) zowel in plaatselijk verband als bij de centrale instanties moet een adequate 
boekhouding worden aangelegd. 
Ook wat Italië betreft moet nog aan een aantal voorwaarden worden voldaan, namelijk 
de volgende : 
a) aanname van de uitvoeringsbepalingenn 
b) aan iedere producent moeten individuele referentiehoeveelheden worden 
medegedeeld, die aan de kopers moeten worden gemeld, 
c) er moet een centraal bureau worden opgericht dat de aangegeven hoeveelheden en 
de heffingen moet toetsen. 
Bovendien worden de Italiaanse autoriteiten erop attent gemaakt dat zij de 
discriminatie tussen georganiseerde en ongeorganiseerde producenten dienen op te 
heffen. 
De Commissie stelt dan ook de volgende voorlopige oplossing voor : 
a) de gegarandeerde hoeveelheid voor leveranties voor Spanje wordt voor het 
melkprijsjaar 1993/94 voorlopig verhoogd, maar slechts met de in bijlage 1 
vermelde hoeveelheden-, 
44 
- 20 -
b) Griekenland en Italië krijgen nog tot 15 mei 1993 de tijd om aan de door de Raad 
ten tijde van het akkoord gestelde voorwaarden te voldoen, zodat vóór het einde 
van juli 1993 en op basis van een nieuw voorstel van de Commissie de 
gegarandeerde hoeveelheden voor leveranties voor het melkprijsjaar 1993/94 
kunnen worden verhoogd; 
c) de Commissie brengt in maart 1994 bij de Raad opnieuw verslag uit over de 
verdere voortgang bij de effectieve toepassing van de melkquotaregeling in de 
drie betrokken landen, en stelt nu voor dat dan op grond van de op dat tijdstip 
geconstateerde vooruitgang verdere maatregelen worden genomen, en met name wordt 
beslist of de verhoogde quota in 1994/95 moeten worden gehandhaafd. 
*>r 
BIJLAGE 
VOORGESTELDE REGELING VOOR HET WEGWERKEN VAN DE OVERSCHOTPRODUKITE 
SPANJE 
SPANJE (in tonnen) 
Huidige quota 
- leveranties 4.550.000 
- rechtstreekse verkoop 527.000 
Geraamde huidige produktie 6.000.000 
Verschil tussen quota en produktie 1.450.000 
Reeds vastgestelde nationale opkoopregeling 600.000 
OPLOSSING 
Aanpassing quota 500.000 
Overdracht rechtstreekse verkoop 150.000 
Door de Gemeenschap gefinancierde 200.000 
opkooprege1ing 
GRIEKENLAND : Verhoging van de quota met 100.000 ton. 
ITALIE : 
x 1 min ton 
I. Weg te werken overschot 2,47 
II. Zonder vergoeding overeenkomstig de 
Italiaanse wet 0,84 
III. Netto overschot 1,63 
IV. Verhoging quota leveranties 0,9 
V. Op te kopen hoeveelheid 0,73 
VI. Met bijdrage van de Gemeenschap 
op te kopen hoeveelheid 0,2 
^ 
BIJLAGE 
VERSLAGEN OVERGEMAAKT DOOR GRIEKENLAND, SPANJE EN ITALIE 
hC, CL 
HELLEENSE REPUBLIEK 
Ministerie van Landbouw Athene, 30 november 1992 
Ref. 210.365 
I. Directoraat voor het beheer van 
Afdeling Dierlijke produkten 
Acharnon 241 10.446 ATHENE 
Inlichtingen : G. Sacharopoulos 
tel : 8626.415 andbouwprodukten 
Aan : De Commissie van de EEG 
VI/D1 - Zuivelprodukten 
II. Directoraat voor dierlijke produkten en 
gebruik van dierlijke produkten 
Af de Ii ng Zu i veIprodukten 
Kapnokoptlriou 6 
Inlichtingen : E. Bol las 
Tel : 8215.894 Kopieën : EOGFL 
Permanente Vertegen­
woordiging van 
Griekenland 
BETREFT : Melkquota's 
Overeenkomstig hetgeen is overeengekomen in het compromis van de Raad over de 
hervorming van het GLB (doe. nr. 6953/92/AGRl 53 van 2 juni 1992), sluiten wij 
hierbij het in punt 6 van bijlage II bij dat document bedoelde verslag in. 
VERSLAG OVER DE TENUITVOERLEGGING VAN HET SYSTEEM VAN MELKQUOTA IN GRIEKENLAND 
1. Tenuitvoerleaaina van het systeem 
Vanaf de invoering van het melkquotasysteem tot heden 
(melkprijsjaar 1992/193), heeft Griekenland het quotasysteem toegepast 
overeenkomstig formule B als bepaald bij Verordening (EEG) nr. 857/84 van de 
Raad en Verordening (EEG) nr. 1546/88 van de Commissie. 
Voor de tenuitvoerlegging van de bepalingen van deze verordeningen hebben de 
Ministeries van Landbouw en van Nationale economie het Gezamenlijk Besluit 
nr. 204930 van 1 augustus 1984 vastgesteld, dat is gewijzigd en aangevuld bij 
het Gezamenlijk Besluit nr. 39187 van 14 juli 1986. 
2. Overdracht van gegarandeerde hoeveelheden van rechtstreekse verkoop naar 
leveranties aan melkfabrieken 
Wegens de structurele wijzigingen die zich de jongste jaren in Griekenland 
hebben voorgedaan in de manier waarop de geproduceerde melk op de markt wordt 
gebracht, en Inzonderheid wegens de toename van de melkleveranties ten koste 
van de rechtstreekse verkoop (als gevolg van de groeiende vraag van de 
consument naar gestandaardiseerde verse melkprodukten en de tenuitvoerlegging 
van veterinaire en gezondheidsmaatregelen) zijn op verzoek van Griekenland 
communautaire verordeningen vastgesteld waarbij de overdracht van 110.000 ton 
melk van rechtstreekse verkoop naar leveranties aan de melkfabrieken werd 
toegestaan. 
^ 
- 2 -
3. Rekening houdende met de bepalingen van de Verordeningen (EEG) nr. 1336/86 en 
775/85, waardoor de totale gegarandeerde hoeveelheden van de melkleveranties 
en de directe verkopen werden verlaagd, en de voortdurende structurele 
wijzigingen die zich hebben voorgedaan in de gebieden waaruit de 
melkfabrieken hun melk betrekken (formule B) en om te voldoen aan de in de 
vorige alinea vermelde wensen van de consument, is een aantal besluiten 
vastgesteld waardoor het oorspronkelijke uitvoeringsbesluit nr. 339187/86 is 
gewijzigd ofschoon ze alleen betrekking hadden op bijlagen A en B van dat 
besluit (de betrokken besluiten zijn bijgevoegd). 
4. Toezicht OP de werking van het systeem 
Overeenkomstig Besluit 339187/86 zijn de regionale afdelingen van het 
Ministerie van Landbouw belast met het toezicht op het systeem, en deze 
afdelingen houden op hun beurt de melkfabrieken en de producenten op de 
hoogte van de tenuitvoerlegging van het systeem in Griekenland. 
Er dient op gewezen dat zich tot het melkprijsjaar 1987/1988 bij het toezicht 
geen ernstige problemen hebben voorgedaan omdat de totale geproduceerde 
hoeveelheden de vastgestelde gegarandeerde hoeveelheden niet overschreden, 
nadat gebruik was gemaakt van de mogelijkheid om aanpassingen voor eventuele 
overschrijdingen uit te voeren op nationaal niveau (artikel 3 van 
Verordening (EEG) nr. 857/84). 
Vanaf het melkprijsjaar 1988/1989 begon de produktie evenwel de totale 
gegarandeerde hoeveelheden te overschrijden. Door de voortdurende 
veranderingen in de ophaal gebieden en de administratieve onmogelijkheid om 
toezicht te houden op het systeem (vooral wegens onvoldoende 
computerapparatuur en personeel verliep het invoeren en verwerken van 
gegevens door de computer bijzonder traag) leiden tot vertragingen bij de 
bevestiging en de verificatie van de oorspronkelijke cijfers en als gevolg 
daarvan, tot de toepassing van evenredige extra heffingen voor de betrokken 
melkfabrieken. 
41 
- 3 -
5. Evenredige toepassing van extra heffingen 
Conform de betrokken communautaire verordeningen en nationale besluiten, 
stelde het Ministerie van Landbouw Besluit nr. 205197 van 5 oktober 1992 vast 
waarbij voor het melkprijsjaar 1988/1989 extra heffingen werden vastgesteld 
voor de bettrokken melkfabrieken. 
De redenen voor de vertraging bij de toepassing van deze heffingen zijn 
uiteengezet in punt 4. 
Het betrokken bedrag - 164.913.628 DRA - is reeds door de diensten van het 
EOGFL in rekening gebracht. 
6. OverschrlldInoen voor de melkprlislaren 1989/1990. 1990/1991 en 1991/1992 
Wat de overschrijdingen voor de melkprijsjaren 1989/1990, 1990/1991 en 
1991/1992 (voorlopige cijfers) betreft, is tijdens het bilaterale overleg 
tussen het Griekse Ministerie van Landbouw en het EOGFL, dat op 
8 oktober 1992 in Brussel heeft plaatsgevonden, besloten de maatregelen om 
deze overschrijdingen in rekening te brengen, op te schorten door de totale 
gegarandeerde hoeveelheden die naar verwachting aan Griekenland zullen worden 
toegewezen voor het melkprijsjaar 1993/1994, vermeerderd met 100.000 ton, met 
terugwerkende kracht toe te passen. 
7. Rechtstreekse verkoop 
Wat het niveau van de rechtstreekse verkoop in de periode sedert de invoering 
van het quotasysteem betreft, verwijzen wij naar doe. nr. 35092 van 
11 Juni 1992 dat wij naar de diensten van het EOGFL hebben gezonden en waarin 
Is verklaard dat de cijfers betreffende de rechtstreekse verkopen die aan de 
statistische dienst van de Gemeenschap zijn meegedeeld ramingen zijn die 
alleen gelden voor de regionale afdelingen in elk gebied en bedoeld zijn om 
een evenwicht tot stand te brengen tussen melkproduktie en -verbruik in 
Griekenland. Deze cijfers kunnen dan ook niet worden gebruikt als een 
grondslag om extra heffingen toe te passen. 
8. Toezicht OP het quotasysteem in het melkprijslaar 1992/1993 
Wegens de geregelde overschrijdingen sedert het melkprijsjaar 1988/1989, 
heeft het Ministerie van Landbouw op regionaal niveau een reeks discussies 
gevoerd met de verantwoordelijke instanties en is het met de betrokken 
sectoren in contact getreden om volledig te voldoen aan onze verplichtingen 
In het kader van de communautaire regelgeving. 
4? 
- 4 -
De betrokken quota zijn reeds verdeeld 
a) door de centrale afdelingen van het Ministerie van Landbouw over de 
regionale afdelingen van het Ministerie in elk district (nomos); 
b) door de regionale afdelingen van het Ministerie van Landbouw over de 
plaatselijke bedrijven; 
c) door de plaatselijke bedrijven over de producenten. 
Er dient op gewezen dat alle Griekse producenten nu hun eigen persoonlijke 
quota kennen (zie bijgevoegd model) dat hun door de plaatselijke bedrijven is 
meegedeeId. 
9. Aanstelling van een Instantie om het systeem te controleren 
Met het bijgevoegde wetsontwerp wordt aan het parlement voorgesteld zich uit 
te spreken over de aanstelling van een Melkbureau dat het quotasysteem moet 
beheren. 
Over dit wetsontwerp zal moeten worden gestemd vóór het einde van het jaar en 
het zal vanaf het begin van het melkprijsjaar 1993/1994 in werking treden. 
10. Toekomstige werking van het systeem vanaf het melkpriIslaar 1993/1994 
Opdat Griekenland tijdig kan voldoen aan de toekomstige voorstellen van de 
Commissie inzake de hervorming van het GLB en de toepassing van het 
quotasysteem, heeft het Ministerie van Landbouw de bijgevoegde circulaire 
nr. 176124 van 10 april 1992 bekendgemaakt waarin nieuwe procedures voor de 
toepassing van het quotasysteem zijn vastgesteld. 
Verwacht wordt dat de procedures voor de toewijzing van de quota aan de 
individuele producenten eind dit jaar zal zijn voltooid. 
11. De afdelingen van het Ministerie van Landbouw verstrekken graag alle andere 
gegevens of informatie die U nodig acht. 
D i recteur-generaaI 
G. Konstantinidis 
*> 7 0 
VERSLAG VAN HET MINISTERIE VAN LANDBOUW, VISSERIJ EN VOEDING AAN DE COMMISSIE VAN 
DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Betreft : Besluit van de Raad van 21.5.1992 tot aanpassing van de gegarandeerde 
totale hoeveelheid van Spanje : toewijzing van individuele quota. 
In bijlage II bij de geconsolideerde tekst van het algemene compromis over de 
hervorming van het GLB met betrekking tot de sector melk en zuivelprodukten 
(doe. 6953/92 van 2.6.1992) is een gegarandeerde totale hoeveelheid voor Spanje 
vastgesteld die van toepassing wordt vanaf 1.4.1993, voorzover is voldaan aan 
bepaalde voorwaarden, waaronder de verplichting voor de Lid-Staat om vóór 
31.12.1992 bij de Commissie een verslag in te dienen waaruit blijkt dat de 
vastgestelde bepalingen in de nationale wetgeving zijn opgenomen, opdat zij 
binnen de aangegeven tijdslimieten kunnen worden toegepast (bijlage 1 bij dit 
verslag). 
Nationale wettelijke bepalingen 
(Al deze bepalingen zijn aan de commissie meegedeeld). 
1. Bepalingen afgekondigd vóór het besluit van de Raad van 21.5.1993 
(bijlage 2) : 
Ofschoon deze bepalingen geen deel uitmaken van het compromis, worden zij 
geacht van belang te zijn voor een goed begrip van het probleem van de 
quotaregeling in Spanje omdat zij voorafgaan aan de bepalingen die ter 
uitvoering van vorengenoemde overeenkomst in de Raad zijn vastgesteld : 
a) Koninklijk Decreet 2466/1986 tot instelling van een procedure voor de 
vaststelling van de bij de verordeningen (EEG) nr. 804/68 van de Raad en 
857/84 van de Commissie bedoelde referentiehoeveelheden. 
SI 
- 2 -
Dit koninklijk decreet maakt het mogelijk om andere ondergeschikte 
bepalingen vast te stellen en aan de hand van de verplichte aangiften van 
de producenten en de kopers - die weliswaar belangrijke leemten en fouten 
bevatten - was het mogelijk voorlopige individuele quota toe te kennen, 
hetgeen een belangrijke stap betekende voor de tenuitvoerlegging van de 
quotaregeling in Spanje. 
b) Resolutie van de Nationale Dienst voor Landbouwprodukten (Servicio Nacional 
de Productos Agrarios - SEMPA) betreffende de aangiften die moeten worden 
ingediend door de bedrijven die melk en/of zuivelprodukten opkopen 
(12.7.1991). 
De autoriteiten van het Ministerie van Landbouw, visserij en Voeding 
(Ministero de Agricultura, Pesca y Alimentacion - MAPA) waren van oordeel 
dat zij, om volledig aan de communautaire regelgeving te kunnen voldoen, 
moesten kunnen beschikken over meer preciese informatie dan die welke hen 
door de traditionele statistieken werd verschaft. Uit de gegevens die 
werden ontleend aan de verplichte aangiften van de kopers bleek dat in 1990 
ongeveer 6 miljoen ton melk op de markt werd gebracht, hetgeen een 
overschot van 1.450.000 ton boven het totale quotum betekende. 
Op grond van deze informatie werd besloten een uitvoeringsplan op te 
stellen dat hoofdzakelijk beoogde de produktie te verlagen via een 
programma voor vrijwillige beëindiging van de melkproduktie en zich tot de 
communautaire autoriteiten te wenden met het verzoek om samenwerking ten 
einde het probleem van de effectieve toepassing van de quotaregeling te 
kunnen oplossen. 
c) Koninklijk Besluit 1888/1991 tot vaststelling van een plan voor 
reorganisatie van de sector melk en zuivelprodukten. 
Dit is de tweede basiswet voor het uitvoeren van de procedures voor de 
toepassing van de regeling inzake de extra heffing. Het betreft een 
kadermaatregel die gebaseerd is op de Verordeningen (EEG) nr. 857/84 van de 
Raad en 1546/88 van de Commissie, alsook op een reeks maatregelen voor de 
verbetering van de produktiestructuren, inzonderheid met betrekking tot de 
kwaliteit van de melk. 
v 
- 3 -
d) Besluit van het MAPA van 30 december 1991 tot instelling van een plan voor 
vrijwillige stopzetting van de melkproduktie 
Dit besluit, evenals alle andere stopzettingsprogramma's, geldt alleen voor 
producenten aan wie een voorlopig quotum is toegekend. 
De periode waarin de producenten die van de stopzettingsregeling gebruik 
maakten hun activiteit moesten beëindigen liep af op 1 mei 1992 en er 
werden quota opgekocht voor een hoeveelheid van 600.000 ton, waardoor het 
overschot daalde tot 850.000 ton. 
Al deze gegevens en een overzicht van de situatie in de melksector vóór de 
toetreding van Spanje, opgenomen in een Memorandum en aanvullende 
informatie, zijn ter beschikking gesteld van de Commissie en hebben als 
grondslag gediend voor het Compromis van de Raad van 21.5.1992. 
2. Bepalingen vastgesteld ingevolge het Compromis van de Raad van 21.05.1992 
(bijlage 3) 
a) Resolutie van de Nationale Dienst voor Landbouwprodukten (SENPA) van 
3 juni 1992 betreffende de aangiften die moeten worden ingediend door de 
kopers van koemelk of van op basis van koemelk vervaardigde 
zuivelprodukten. 
In punt b) van bijlage II bij het Compromis van de Raad is bepaald dat de 
individuele referentiehoeveelheid gelijk is aan de op 31.3.1992 beschikbare 
hoeveelheid of, indien deze niet aanwezig is, aan de produktie-evaluatie 
voor de achtste periode, aangepast met een reductiecoëfficiënt, zodat de 
som van alle individuele referentiehoeveelheden de gegarandeerde totale 
hoeveelheid niet overschrijdt. 
Met deze maatregel wil men bereiken dat de hoeveelheid melk of 
zuivelprodukten die in de achtste periode door de kopers is aangekocht, 
bekend zijn en kunnen worden gebruikt als basis voor de toewijzing van de 
individuele quota. 
b) Resolutie van de SENPA van 22 juni 1992 tot vaststelling van voorschriften 
voor de inspectie van en de controle op de gesubsidieerde stopzetting van 
de melkproduktie. 
Ç3 
- 4 -
Met deze maatregel wil men garanderen dat de producenten die tot de 
stopzettingsregeling zijn toegelaten werkelijk hun verbintenis nakomen en 
hij geldt zowel voor de producenten als voor de economische subjecten die 
bij de regeling betrokken zijn (opkopers van melk en koeien of kopers van 
het bedrijf dat met de melkproduktie stopt). 
De controle wordt uitgeoefend door de SENPA die inspecties uitvoert via 
zijn provinciale diensten. Tot dusver hebben reeds verscheidene controles 
plaatsgehad (bijlage IV). 
c) Besluit van de SENPA van 26 juni 1992 betreffende de aanpassing van de 
individuele referentiehoeveelheden van de producenten die betrokken zijn bij 
overdrachten. 
Deze bepaling heeft tot doel de situatie in de achtste periode van alle 
producenten die wegens erfenis of om andere redenen hun quota vóór 
1 april 1992 hebben overgedragen, te regulariseren opdat de in punt b) van 
bijlage II bij het compromis bedoelde quota worden toegewezen aan de huidige 
producenten. 
d) Resolutie van de SENPA van 20 juli 1992 betreffende de gegevens die moeten 
worden meegedeeld door de producenten die rechtstreeks gecertificeerde of 
gepasteuriseerde melk verkopen. 
Met deze maatregel wil men de nodige informatie verkrijgen voor de toewijzing 
van de individuele quota voor de rechtstreekse verkoop, die zal plaatsvinden 
onmiddellijk nadat de quota voor leveranties zullen zijn toegewezen. 
e) Koninklijk Decreet 1319/1992 van 30 oktober tot vaststelling van specifieke 
voorschriften voor de toepassing van de regeling van de extra heffing in de 
sector melk en zuivelprodukten 
Deze maatregel vult de Koninklijke Decreten 2466/1986 en 1888/1991 aan en 
voltooid de basisvoorschriften voor de daadwerkelijke toepassing van de 
quotaregeling in Spanje. Met deze bepaling wordt tevens voldaan aan de 
voorwaarden die zijn bepaald in bijlage II van het compromis van de Raad van 
21.5.1992. 
$4 
- 5 -
- Het bepaalt dat de individuele referentiehoeveelheden door het Ministerie 
van Landbouw worden toegewezen via het directoraat-generaal 
Veeteeltprodukten en -markten die ze meedeelt aan de producenten, het 
bevoegd orgaan en de kopers. 
Als bevoegd orgaan wordt de SENPA aangewezen, dat samenwerkt met het 
Ministerie van Economie en Financiën en verantwoordelijk is voor de 
controle en de verificatie van de aangiften van de kopers en de 
producenten, alsmede voor de berekening en de inning van de verschuldigde 
extra heffingen. 
Voor de uitoefening van deze taken is in de SENPA een specifieke eenheid met 
de rang van subdirectoraat opgericht (Algemeen subdirectoraat voor Melkquota) 
en het Ministerie van Economie en Financiën werkt mee aan de uitvoering van 
deze taken via het Bureau van de belastingadministratie. 
In de andere artikelen zijn de andere voorwaarden opgenomen die zijn 
vastgesteld in voornoemde bijlage II en ook alle formaliteiten voor de 
inning van de extra heffing als bedoeld in de Verordeningen (EEG) 
nr. 857/84 en 1546/88. 
In bijlage 5 is aan de hand van een grafiek een overzicht gegeven van de 
werkzaamheden van de bevoegde organen en van de algemene werking van de 
regeling inzake de extra heffing. 
f) Besluit van het MAPA van 4 december 1992 tot vaststelling van bepaalde 
voorschriften met betrekking tot de aan kopers overgedragen individuele 
referentiehoeveelheden met het oog op de toepassing van de regeling van de 
extra heffing in de sector melk en zuivelprodukten. 
Met deze maatregel, waarmee het Koninklijk Besluit nr. 1319/1992 wordt 
ingevuld, worden de procedures vastgesteld voor de toewijzing van de 
individuele referentiehoeveelheden en worden de criteria vastgesteld waarmee 
rekening zal worden gehouden : 
çr 
- 6 -
De producenten aan wie een quotum was toegewezen voor de aangiften voor het 
jaar 1985, krijgen deze hoeveelheid toegewezen zonder vermindering. 
Voor de vorengenoemde producenten van wie de produktie in de achtste 
periode het hen voor 1985 toegewezen quotum heeft overschreden, wordt het 
overschot met 10 % verminderd. 
- Voor de producenten die voor 1985 geen aangiften hebben gedaan, wordt een 
vermindering van 20 % toegepast op hun in de achtste periode in de handel 
gebrachte produktie. 
Het betrokken besluit bevat een bijlage met een model van de kennisgeving aan 
de producenten van de toewijzing van hun individueel quotum, waarin het 
gedeelte van de in het Compromis van de Raad bedoelde verhoging van het totale 
quotum nog niet is bepaald. 
Op dit ogenblik worden reeds kennisgevingen van individuele 
referentiehoeveelheden verzonden ep men hoopt dat deze kennisgevingen aan het 
einde van de maand december alle zullen zijn verzonden. Om deze mededelingen 
te versnellen, zullen de door de directeur-generaal van de Afdeling 
Veeteeltprodukten en -markten ondertekende individuele kennisgevingen aan de 
provinciale directeuren van het Ministerie van Landbouw worden toegezonden die 
ze op hun beurt zullen toezenden aan elk van de producenten in hun provincie. 
Wij menen dat dit pakket maatregelen het mogelijk maakt de regeling van de 
extra heffing in Spanje toe te passen voor wat de leveranties aan de kopers 
betreft en tevens voldoet aan de voorwaarden die zijn vastgesteld in 
bijlage II bij het Compromis van de Raad. 
Bovendien zal onmiddelijk worden overgegaan tot de toewijzing van de quota 
voor rechtstreekse verkoop en zullen enkele bijkomende bepalingen worden 
vastgesteld om enkele punten in verband met de te vervullen formaliteiten te 
verduidelijken. 
$c 
- 7 -
Mededeling betreffende de huidige stand van de toepassing van de vastgestelde 
maatregelen 
1. Hoeveelheid in de achtste periode verhandelde melk 
Zoals eerder gezegd moest deze hoeveelheid bekend zijn voordat de individuele 
quota konden worden toegekend. In bijlage 6 is deze hoeveelheid aangegeven na 
aftrek van het bedrag dat overeenkomt met de beëindiging van de melkproduktie 
in het kader van de beschikking van het MAPA van 30 december 1991. 
2» Toewijzing van individuele quota 
Men is uitgegaan van de hoeveelheden melk en zuivelprodkten die zijn 
verhandeld in de achtste periode en van de toepassing van de criteria die zijn 
vastgesteld bij het besluit van het MAPA van 4 december 1992, waarbij tevens 
rekening is gehouden met de verhoging van het totale quotum waarin is voorzien 
in het Compromis van de Raad. De totale cijfers met de overeenkomstige 
verminderingen zijn ook opgenomen in bijlage 6, met dien verstande dat ze 
zullen worden bijgesteld op grond van het resultaat van de controles en 
verificaties die momenteel aan de gang zijn. 
Een exemplaar van de individuele kennisgeving die aan de producenten zal 
worden gezonden is bijgevoegd (bijlage VII). 
3. Het bevoegd orgaan is formeel opgericht en heeft de volgende 
personeelsbezetting : 
- Centrale diensten : 25 functionarissen. 
- Inspecteurs voor geheel Spanje met uitzondering van de medewerkers van het 
Bureau voor belastingadministratie : 78. 
4. Controles en verificaties 
Zoals gezegd worden momenteel intensieve controles uitgevoerd zowel voor wat 
de beëindiging van de melkproduktie betreft (bijlage 4) als van de aangiften 
van de kopers in de achtste periode (bijlage 8). 
n 
- 8 -
5. Vooruitzichten 
a) In december zal de mededeling van alle individuele quota zijn beëindigd. 
b) Aangenomen wordt dat in januari de individuele quota voor rechtstreekse 
verkoop zullen zijn toegewezen. / 
c) In januari zal de maatregel tot vaststelling van een programma voor 
beëindiging van de melkproduktie, voor een hoeveelheid van 200.000 ton, 
waarin is voorzien bij het Compromis van de Raad van 21.05.1992, worden 
afgekondigd. 
! 
d) Alle controles zullen worden voortgezet en vóór 31 maart zal een vrij -
nauwkeurig resultaat over de betrouwbaarheid van de aangiften beschikbaar 
zijn. \ 
6. Samenwerking met de diensten van de Commissie 
De Spaanse regering wenst deze samenwerking en is bereid alle nodige 
informatie te verstrekken en een gemeenschappelijk onderzoek uit te voeren 
naar de problemen waartoe de effectieve toepassing van de regeling van aè 
extra heffing, gezien de bijzondere kenmerken van de zuivelsector in ons land, 
aanleiding kan geven. 
Conclusie 
Uit het bovenstaande verslag blijkt dat Spanje de maatregelen heeft afgekondigd 
die noodzakelijk zijn om te voldoen aan de voorwaarden die zijn vastgesteld in 
bijlage II bij het Compromis van de Raad van 21.5.1992 en dat deze maatregelen 
momenteel reeds worden toegepast. 
Madrid, 14 december 1992 
«r* 
PERMANENTE VERTEGENWOORDIGING VAN ITALIË 
BIJ DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Protocol 980 
Brussel, 1 februari 1993 
Commissie van de Europese Gemeenschappen 
DG VI.B.l 
Wetstraat 130 
1040 BRUSSEL 
BETREFT : Verslag over de toepassing van de quotaregeling voor melk 
Ingesloten treft U hierbij brief nr. C/336 van 30 januari 1993 aan, samen met het 
bovengenoemde verslag waarmee de Italiaanse autoriteiten hebben voldaan aan hun 
verplichtingen die voortvloeien uit de besluiten van de Landbouwraad van 
14-17 december 1992. 
Een kopie van dit verslag is per fax van 30 januari door het Ministerie van Land­
en Bosbouw rechtstreeks naar de Commissie gezonden en het betreffende 
ontvangstbewijs is eveneens bijgevoegd. 
De Adjunct-Permanent Vertegenwoordiger 
(Rocco Antonio Cangelosi) 
$1 
Ministerie van Land­
en bosbouw Rome, 30 januari 1993 
D irectoraat-generaal 
Economische Bescherming van 
Landbouwprodukten 
Afdeling III 
Protocol C/336 
Aan de EG-Commissie 
BRUSSEL 
Betreft : Verslag over de toepassing van de quotaregeling voor melk 
Overeenkomstig het in de zitting van 14 tot en met 17 december 1992 van de 
Landbouwraad van de EG genomen besluit zenden wij U hierbij het verslag betreffende 
de toepassing in Italië van de communautaire melkquotaregeling. 
De minister 
Ù o 
MINISTERIE VAN LAND- EN BOSBOUW 
RAPPORT OVER DE MELKQUOTA 
Inleiding 
De toepassing in Italië van de communautaire regeling inzake melkquota is eerder 
moeizaam verlopen, grotendeels als gevolg van de complexiteit van het systeem. 
Voor de goedkeuring van wet nr. 468 van 26 november 1992 inzake "Urgente 
maatregelen voor de sector melk- en zuivelprodukten", was de Italiaanse wetgeving 
inzake de melkquota gebaseerd op decreet nr. 258 van het ministerie van landbouw 
van 7 juni 1989. 
Overeenkomstig de in de communautaire wetgeving gegeven mogelijkheid voorzag dit 
decreet in de toewijzing aan Unalat (Unione fra Ie associazione di produttori di 
latte bovino - Unie van groeperingen van koemelkproducenten) die overeenkwam met de 
hoeveelheden van de aangesloten producenten. 
Aan producenten die niet waren aangesloten bij Unalat - hierna in het Nederlands 
"ongeorganiseerde producenten " genoemd - werd het quotum rechtstreeks toegewezen 
door het ministerie van landbouw via bekendmaking in de "Gazzetta Ufficiale" 
(Staatsblad) van een lijst van rechthebbenden en hun referentiehoeveelheid. 
Voor de bij haar aangesloten producenten - hierna in het Nederlands "georganiseerde 
producenten" genoemd - werd aan Unalat de verplichting opgelegd de verschuldigde 
extra-heffing te betalen. 
Voor de ongeorganiseerde producenten werd de extra-heffing ingehouden door de 
kopers, die de functie overnamen van de fiscus. 
Cl 
- 2 -
Over het geheel genomen heeft de geplande regeling echter, met name voor de 
georganiseerde producenten, niet gewerkt vooral omdat bij het begin van de 
uitvoering van de regeling is gebleken dat de feitelijke nationale produktie veel 
hoger was dan de statistische gegevens aan de hand waarvan het nationale quotum was 
berekend. 
In februari 1992 heeft de Voorzitter van de Italiaanse Raad van Ministers een nota 
aan de voorzitter van de Commissie van EG gezonden om hem te wijzen op de 
moeilijkheden van Italië bij de toepassing van het melkquotastelsel en verzocht om 
een aanpassing van het nationale quotum. 
Naar aanleiding hiervan heeft de Raad van staatshoofden en regeringsleiders tijdens 
de Top van Lissabon in juni 1992 de Raad van Ministers van Landbouw verzocht een 
oplossing voor te stellen voor het Italiaanse probleem. 
Tijdens de Raad van Ministers van Landbouw van 13 en 14 juli 1992 in Brussel heeft 
de Italiaanse Minister van Landbouw, om de oplossing van het quotaprobleem te 
versnellen, uiteengezet welke verplichtingen en welke maatregelen de Italiaanse 
overheid wilde uitvoeren om de melkproduktie terug te brengen binnen de door de 
Gemeenschap opgelegde grenzen. 
Bij die gelegenheid kondigde hij de goedkeuring aan van een wet met een nieuw 
wettelijk kader voor het melkquotastelsel, waarmee ook alle obstakels uit de weg 
zouden worden geruimd die in het verleden een coorectie toepassing hebben belet. 
Ook werd onder voorbehoud aangekondigd dat de nationale produktie met 1.600.000 ton 
zou worden verminderd over een periode van drie melkprijsjaren. De eerste etappe 
daarvan zou het melkprijsjaar 1992/93 zijn met een vermindering van de produktie 
met 300.000 ton melk. 
a 
- 3 -
Dit alles veronderstelde echter de steun van de Raad en van de EG-Commissie, omdat 
aanzienlijke inspanningen en offers van de Italiaanse sector melk- en 
zuivelprodukten werden gevraagd. 
De door de minister van landbouw aangekondigde wettelijke maatregel werd door de 
Italiaanse Raad van Ministers goedgekeurd tijdens een vergadering op 
13 augustus 1992. 
In september, bij de hervatting van de werkzaamheden na het zomerreces, zijn de 
beide Kamers begonnen met de bespreking van de maatregel. 
In november is de maatregel definitief goedgekeurd door het Parlement en 
gepubliceerd in Staatsblad nr. 286 van 4.12.1992 (Wet nr. 468 van 26.11.1992). 
Inhoud van wet nr. 468/92 
Wet nr. 468/92, die in werking is getreden op 19.12.1992 (15 dagen na de 
bekendmaking in het Staatsblad, overeenkomstig de algemene regel), bepaalt dat 
referentiehoeveelheden worden toegewezen aan alle georganiseerde Italiaanse 
melkveehouders met een melkproduktie in het melkprijsjaar 1988/89 en alle 
ongeorganiseerde producenten met een melkproduktie in 1983. 
Voor de ongeorganiseerde producenten is bepaald dat hun eenzelfde quota wordt 
toegekend als de referentiehoeveelheid die hun reeds door het ministerie van 
landbouw was toegekend in het lopende melkprijsjaar. 
De lijst van deze groep producenten, waarin de betrokken referentiehoeveelheden 
zijn vermeld en onderverdeeld in leveringen en rechtstreekse verkopen, was 
gepubliceerd als bijlage bij het ministerieel decreet van 26.5.1992 (Staatsblad 
nr. 130 van 4.6.1992). 
£3 
- 4 -
Voor de georganiseerde producenten wordt de referentiehoeveelheid zowel voor 
leveringen als voor rechtstreekse verkopen onderverdeeld in een A-quotum, gelijk 
aan de produktie in het verkoopseizoen 1988/89, en een B-quotum, gelijk aan de 
hoeveelheid die in het melkprijsjaar 1991/92 meer is geproduceerd ten opzichte van 
1988/89. 
Om de Italiaanse produktie terug te brengen binnen de grenzen van de communautaire 
wetgeving is bepaald dat AIMA programma's kan uitvoeren voor beëindiging van de 
melkproduktie met een vergoeding of dat de B-quota kunnen worden verminderd zonder 
vergoeding. 
De quota worden toegekend aan de individuele producenten, die rechtstreeks 
verantwoordelijk zijn voor eventuele te hoge produktie en die de eventuele heffing 
verschuldigd zijn. 
Voor de eerste fase van toepassing van de nieuwe wetgeving is bepaald dat de AIMA 
een eerste lijst van quotagerechtigde producenten zal bekendmaken met vermelding 
van hun referentiehoeveelheden. 
In deze eerste lijst zullen, per provincie, alle producenten worden vermeld, zowel 
de georganiseerde als de ongeorganiseerde. 
Na de publikatie van genoemde lijst kunnen de Producentengroeperingen bij AIMA een 
aanvraag indienen voor het collectieve beheer van de quota van hun leden. 
Onmiddellijk daarna publiceert AIMA een nieuwe lijst van alle producenten, 
onderverdeeld per provincie, waarop de georganiseerde producenten individueel 
worden vermeld per groepering waarbij zij aangesloten zijn. 
£4 
- 5 -
Deze tweede lijst zal jaarlijks, met de bijwerkingen, vóór 31 januari worden 
bekendgemaakt, zodat hij kan worden gebruikt voor het volgende melkprijsjaar. 
De lijsten worden toegezonden aan de regionale overheden die ze in hun eigen 
kantoren in iedere procinviehoofdstad beschikbaar houden voor het bedrijfsleven. 
Wat betreft het melkquotastelsel is de enige taak van de producentengroeperingen, 
los van de verschillende vormen van dienstverlening voor hun leden, de verevening 
aan het einde van het melkprijsjaar tussen de overschrijding en de onderbenutting 
van de quota door hun leden. 
De producentengroeperingen maken in geen enkel opzicht aanspraak op zeggenschap 
over de quota van hun leden, die rechthebbenden en verantwoordelijken blijven. 
In het geplande systeem komt de inning van de heffing hoofdzakelijk voor rekening 
van de koper. 
Deze moet op basis van de eerder genoemde lijsten de leveranties van iedere 
leverancier nagaan en zodra de producent zijn referentiehoeveelheid overschrijdt 
onmiddellijk voor iedere liter melk de geldende extra-heffing inhouden. 
De inhoudingen worden door de koper toegepast voor alle producenten, zowel de 
georganiseerde als de ongeorganiseerde, en hij stort de inhoudingeja na afloop van 
het melkprijsjaar. 
Voor de storting van de heffingen voor de georganiseerde producenten dient de koper 
rekening te houden met de verevening door de producentenverenigingen. 
In de wet is bepaald dat de producent, in zijn hoedanigheid van agrarisch 
bedrij fshoofd, de rechthebbende van het quotum is. 
Cs 
- 6 -
Overeenkomstig de mogelijkheden in het kader van de communautaire wetgeving over de 
melkquota die recentelijk door de Raad van ministers en van landbouw van de EG is 
goedgekeurd, bepaalt wet nr. 468/92 dat de melkquota kunnen worden verhuurd of 
overgedragen zonder dat dit meebrengt dat het produktiebedrijf tegelijktijdig wordt 
verpacht of overgedragen. 
De wet voorziet in een aantal sancties voor de verschillende betrokkenen bij het 
quotastelsel, wanneer zij de vastgestelde bepalingen niet naleven. 
De controles op het stelsel zijn grotendeels opgedragen aan de regio's die alle 
gegevens krijgen welke nodig zijn om te kunnen controleren of de regels zowel door 
de kopers als door de producentengroeperingen goed zijn toegepast. 
De controles kunnen ook worden uitgevoerd door de AIMA, door de recherche en door 
de Centrale Fraudebestrijdingsdienst (Ispettorato centrale repressione frodi) van 
het ministerie van landbouw. 
Wat de rechtstreeks verkopen betreft, is bepaald dat de producent zelf rechtstreeks 
de verschuldigde heffing betaalt en dat, voor zover het georganiseerde producenten 
betreft, de betaling wordt uitgevoerd via de producentengroepering nadat de 
verevening is gebeurd in verband met overschrijding en onderbenutting van de quota. 
Tenslotte is in wet nr. 468/92 bepaald dat binnen vier maanden na de 
inwerkingtreding, zo nodig, verdere uitvoeringsbepalingen worden vastgesteld. 
£G 
- 7 -
Toepassing van de wet - Lijsten van producenten 
In artikel 2, lid 1, van de wet is bepaald dat AIMA binnen 30 dagen na de 
inwerkingtreding van de wet, d.w.z. vóór 18.1.1993, de lijsten van producenten 
bekendmaakt en doorgeeft aan de regionale overheden die ze in elke 
provinciehoofdstad in hun kantoren ter beschikking houden van het bedrijfsleven. 
In de eerste lijst moeten, per provincie, alle producenten worden vermeld die recht 
hebben op een referentiehoeveelheid en met vermelding van die hoeveelheid. 
Er wordt geen enkel onderscheid gemaakt tussen georganiseerde en ongeorganiseerde 
producenten. 
In deze lijst, die reeds is voorbereid en die aan alle regio's is gezonden binnen 
de bij de wet vastgestelde termijn, zijn opgesomd : 
1) de ongeorganiseerde producenten met een melkproduktie in 1983 en die hebben 
deelgenomen aan de landbouwtelling bedoeld in het Ministerieel Decreet van 
30.9.1985. Aan die producenten is de referentiehoeveelheid toegekend als vermeld 
in de bijlage bij het Ministerieel Decreet van 26.5.1992 dat is gepubliceerd in 
het gewone supplement bij Staatsblad nr. 130 van 4.6.1992. De lijst van 
ongeorganiseerde producenten is later bijgewerkt rekening houdende met de 
verschillen die zijn gebleken in de periode tussen het begin van het 
melkprijsjaar 1992/1993 en de inwerkingtreding van wet nr. 468/92 (19.12.1992); 
2) de georganiseerde producenten met een melkproduktie in het melkprijsjaar 
1988/1989. Hun is een A-quotum toegekend dat gelijk is aan de produktie in het 
melkprijsjaar 1988/89 en eventueel een B-quotum gelijk aan de hoeveelheid die in 
het melkprijsjaar 1991/92 meer is geproduceerd ten opzichte van 1988/89. 
£? 
- 8 -
Gezien het grote aantal producenten is het niet uitgesloten dat in eerdergenoemde 
lijst nog enkele vergissingen of onnauwkeurigheden voorkomen als gevolg van 
ontoereikende registratie van de verkoop van de landbouwbedrijven, erfenissen en 
dergelijke. 
Om dit soort fouten weg te werken, worden nu een aantal controles uitgevoerd. 
Daartoe zijn al in de voorbije maand december de lijsten van de producenten aan de 
betrokken producentengroeperingen toegezonden, opdat de nodige correcties zouden 
worden aangebracht. 
Momenteel worden de gecorrigeerde lijsten terugontvangen van de 
producentengroeperingen. 
Vanzelfsprekend zijn alle producenten die hebben deelgenomen aan de tot nu toe in 
Italië uitgevoerde beëindigingsprogramma's uit de lijsten geschrapt, zelfs als zij 
in het melkprijsjaar 1988/89 melk op hun bedrijf produceerden. 
Vóór 17.2.1993 moeten de producentengroeperingen bij de AIMA verzoeken indienen om 
de referentiehoeveelheden van hun leden collectief te mogen beheren. 
Daartoe is een aanvraagformulier opgesteld dat, indien nodig, kan worden gebruikt 
en dat vergezeld moet gaan van een lijst van de leden en hun identificatiegegevens. 
De AIMA zal de nodige controles uitoefenen op de door de groeperingen ingediende 
aanvragen. 
Vervolgens is het de bedoeling begin maart een tweede lijst van producenten bekend 
te maken waarin rekening is gehouden met de aanvragen van de 
producentengroeperingen voor een collectief beheer. 
0 
- 9 -
Deze lijst zal door de AIMA in specifieke publikaties bekend worden gemaakt die 
zullen worden toegezonden aan de regio's en in de kantoren van de regionale 
overheid in ieder van de provinciale hoofdsteden beschikbaar worden gehouden voor 
het bedrijfsleven. 
In deze tweede publikatie zullen de georganiseerde producenten gegroepeerd zijn per 
producentengroepering en bovendien zullen in die publikatie alle correcties worden 
aangebracht die de AIMA ondertussen heeft ontvangen. 
De lijsten zullen dus vóór het begin van het melkprijsjaar 1993/94 beschikbaar zijn 
voor de kopers en de producenten. 
De eerste lijst die, zoals reeds is gezegd, noodzakelijkerwijs van voorlopig aard 
is, vermeldt 169.000 quotagerechtigde producenten met een totaal toegekende 
referentiehoeveelheid van 11,95 miljoen ton. 
Concluderend kan worden onderstreept dat de toewijziging van de individuele quota, 
ondanks de complexiteit van de operatie, verloopt volgens de in de wet vastgestelde 
termijnen en regels. 
Uitvoeringsbepalingen van wet nr. 468/92 
De wet is toereikend om de maatregelen op gang te brengen die nodig zijn voor het 
begin van het melkprijsjaar 1993/94. 
De wet bevat alle bepalingen die nodig zijn voor de toewijzing van de quota en de 
bekendmaking van de lijsten. 
Voor een aantal taken die echter in de loop van het melkprijsjaar zullen moeten 
worden uitgevoerd en de controles dienaangaande, moeten uitvoeringsbepalingen 
worden vastgesteld. 
& 
- 10 -
Dergelijke uitvoeringsbepalingen moeten secundaire aspecten van het quotastelsel 
regelen, maar dat belet niet dat de wet zelf onmiddellijk kan worden toegepast. 
De eerdergenoemde binnen vier maanden na de inwerkingtreding van wet nr. 468/92 
vast te stellen regeling is reeds opgesteld en is nu het voorwerp van overleg met 
de instanties belast met de controles en met de belangrijkste betrokkenen die de 
taken moeten uitvoeren met het oog op een doeltreffend stelsel dat zoveel mogelijk 
tegemoet komt aan de eisen van de betrokkenen wat betreft de toepassing. 
De ontwerp-regeling bevat met name nauwkeurige bepalingen ten aanzien van de 
verplichtingen van de producenten, de kopers en de producentengroeperingen en 
nadere bepalingen, naast die welke reeds zijn vastgesteld bij wet nr. 468/92, om 
een indringender optreden van de controle-instanties te waarborgen. 
Daartoe wordt gedacht aan een gecomputeriseerd en gestandardiseerd systeem dat de 
mogelijkheid biedt om met bepaalde informaticaprocedures controles uit te voeren, 
ook kruiscontroles, op alle verkregen gegevens. 
Op die manier zal het gemakkelijk zijn de eventuele overtredingen op te sporen, 
waarvoor in wet nr. 468/92 zware sancties zijn vastgesteld voor diegenen die de 
regels niet naleven. 
Om te waarborgen dat de kopers het stelsel correct toepassen zijn nadere 
boekhoudbepalingen vastgesteld. 
Daartoe is een speciaal register ingevoerd, dat moet worden geviseerd, en waarin 
onder andere het vetgehalte van de melk van iedere producent moet worden vermeld. 
Bovendien moet de koper voor de berekening van het vetgehalte maandelijks twee 
monsters nemen van de door ieder producent geleverde melk. 
^O 
- 11 
Voor de berekening van de eventueel verschuldigde heffing dient de koper voor 
iedere producent het vetgehalte van de geleverde melk te berekenen via bepaling van 
het gemiddelde van de vetgehaltes die in de betrokken periode zijn geconstateerd. 
Bijzondere aandacht is gegeven aan de redactie van het artikel over de 
rechtstreekse verkopen. 
Er is voorzien in nauwkeurige controles op de aangiften die de procucenten moeten 
doen op grond van wet nr. 468/92. 
De controle is erop gericht om via analyse van de gegevensregistratie voor de 
belasting of van de handelsdocumenten, na te gaan of er een overeenstemming is met 
de gegevens in de eerdergenoemde aangiften over de hoeveelheid melk of 
melkequivalent die rechtstreeks is verkocht. 
Voor die producenten die op grond van de huidige wettelijke bepalingen vrijgesteld 
zijn van het bijhouden van bovenbedoelde administratie, wordt een controle 
uitgevoerd op de samenhang tussen het aantal melkkoeien op het bedrijf en de 
volgens de aangifte verkochte hoeveelheid melk. 
Beëindigingaregelinq 1992 
Zoals reeds eerder is gezegd, heeft de Italiaanse delegatie tijdens de Raad van 
Ministers van Landbouw van de Gemeenschap in Brussel op 14-15 juli 1992 kunnen 
uiteenzetten welke maatregelen de Italiaanse overheid wilde nemen om de 
melkproduktie terug te brengen binnen de door de EEG opgelegde grenzen. 
Bij die gelegenheid is erop gewezen dat in een periode van drie melkprijsjaren 
Italië de melkproduktie zou moeten beëindigen voor een totaal van circa 
1.600.000 ton onderverdeeld als volgt t 
-?/ 
- 12 -
Melkprijsjaar 1992/93 300.000 ton 
Melkprijsjaar 1993/94 650.000 ton 
Melkprijsjaar 1994/95 650.000 ton 
Om het programma voor terugdringing van de melkproduktie te kunnen uitvoeren, is in 
wet nr. 468/92 uitdrukkelijk bepaald dat het Ministerie van Land- en Bosbouw een 
decreet zal uitvaardigen met de algemene criteria om ervoor te zorgen dat in een 
tijdsbestek van drie jaar het totaal van de aan de individuele Italiaanse 
producenten toegewezen hoeveelheden exact in overeenstemming is met de aan Italië 
toekomende referentiehoeveelheden (artikel 2, lid 8). 
Het programma zal worden uitgevoerd door de AIMA dat kan werken met programma's 
voor de beëindiging van de produktie met vergoeding of via verlaging van de B-quota 
zonder vergoeding (artikel 2, lid 9). 
Wat betreft de voor het lopende melkprijsjaar geplande beperking van 300.000 ton 
zij erop gewezen dat een programma voor de beëindiging van de melkproduktie op 
grond van Verordening (EEG) nr. 1637/91 reeds is afgesloten en grotendeels is 
uitgevoerd. 
Deze verordening, die is vastgesteld om de Lid-Staten de mogelijkheid te geven zich 
te houden aan de voor het verkoopseizoen 1991/92 met 2 % verlaagde 
referentiehoeveelheden, bepaalde dat het uit communautaire middelen gefinancierde 
beëindigingsprogramma afgesloten moest worden vóór 31.3.1992. 
De actie mocht gaan tot maximaal 3 % van de gegarandeerde nationale 
referentiehoeveelheid, d.w.z. voor Italië ongeveer 270.000,ton. 
De Italiaanse overheid heeft bij decreet van de minister van land- en bosbouw van 
20.10.1991 de uitvoeringsbepalingen van Verordening 1637/91 vastgesteld en daarmee 
aan de Italiaanse producenten de mogelijkheid gegeven deel te nemen aan het 
communautaire programma. 
n 
- 13 -
Verordening (EEG) nr. 1637/91 is later gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 118â/92, 
waarbij aan de Lid-Staten is toegestaan het beëindigingsprogramma te handhaven tot 
30.9.1992. 
Op 15 november 1991, de in het Ministerieel Decreet van 29.10.1991 vastgestelde 
uiterste datum voor het indienen van de aanvragen, waren circa 11.500 aanvragen 
ingediend voor een totaal van ongeveer 970.000 ton melk. 
Van deze aanvragen zijn er 6.963 aanvaard en de betrokken producenten hadden op 
30.9.1992 285.860 ton aan quota ingeleverd (overeenkomend met een feitelijke 
produktie van ongeveer 320.000 ton). 
Het doel om in de loop van het melkprijsjaar 1992/93 ongeveer 300.000 ton uit 
produktie te nemen, is dus zeker bereikt. 
Wat de verdere tijdens de twee volgende melkprijsjaren uit te voeren 
beëindigingsprogramma's betreft, is het duidelijk dat de einddatum daarvan dient 
samen te vallen met de einddatum van het melkprijsjaar, om zo de maatregelen inzake 
de extra-heffing beter te kunnen toepassen. 
Het is dus te verwachten dat het volgende programma voor de beëindiging van de 
melkproduktie 31.3.1994 als einddatum krijgt. 
De omvang van het programma kan worden aangepast volgens de reële behoeften die 
betere geraamd zullen kunnen worden na het begin van het melkprijsjaar, maar het 
doel blijft om de verlaging van de in het totaal aan de producenten toegewezen 
hoeveelheden uit te voeren binnen de in het besluit van de Raad van de voorbije 
maand december vastgestelde termijn. 
?i 

ISSN 0254-1513 
COM(93)109def. 
DOCUMENTEN 
NL 03 
Catalogusnummer : CB-CO-93-137-NL-C 
ISBN 92-77-53863-5 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg