* ir 
•ii à 
*6* COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
m* ^ ' Brussel, 06.07.1995 
COM(95)319def. -COD476 
ADVIES VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag, 
over de amendementen van het Europees Parlement 
op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het 
voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
inzake het gebruik van normen voor het uitzenden van televisiesignalen 
(die tevens voorziet in de intrekking van Richtlijn 92/38/EEG) 
HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag 

2 
TOELICHTING 
De voorgestelde richtlijn van het Europees Parlement en de Raad valt onder de 
medebeslissingsprocedure van artikel 189 B van het EG-Verdrag. 
Krachtens artikel 189 B, lid 2, onder d), moet de Commissie advies uitbrengen over de door het 
Europees Parlement bij de tweede lezing voorgestelde amendementen. 
Overeenkomstig deze bepaling geeft de Commissie hieronder haar advies over de zes door het 
Europees Parlement aangenomen amendementen. Krachtens artikel 189 A, lid 2, legt de 
Commissie eveneens een gewijzigd voorstel voor waarin de door haar aanvaarde 
amendementen zijn verwerkt. 
1. ACHTERGROND 
Op 16 november 1993 heeft de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een op 
artikel 57, lid 2, en de artikelen 66 en 100 A van het Verdrag gebaseerd voorstel1 
ingediend voor een richtlijn van het Europees Parlement en van de Raad inzake het 
gebruik van normen voor het uitzenden van televisiesignalen. 
Het Europees Parlement heeft na een eerste lezing op 19 april 1994 een gunstig advies 
uitgebracht2. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 23 maart 1994 een gunstig advies over dit 
voorstel uitgebracht3. 
Op 25 oktober 1994 heeft de Commissie bij de Raad een gewijzigd voorstel ingediend 
waarin de door haar aanvaarde amendementen van het Parlement waren verwerkt4. 
Op 22 december 1994 heeft de Raad overeenkomstig artikel 189 B van het Verdrag een 
gemeenschappelijk standpunt over de voorgestelde richtlijn bepaald5. 
Vervolgens heeft het Europees Parlement na tweede lezing op 13 juni een stemming 
gehouden waarbij een positieve resolutie is vastgesteld, zij het met zes amendementen op 
het gemeenschappelijk standpunt. 
2. DOEL VAN DE RICHTLIJN 
Het voorstel voor een richtlijn over het gebruik van normen voor het uitzenden van 
televisiesignalen heeft ten doel: 
1 PBnr. C341 van 18.12.1993, blz. 18. 
2 PBnr. C 128 van 9.5.1994, blz. 54. 
3 PB nr. C 148 van 30.5.1994, blz. 1. 
4 COM(94)455 def. - COD 476. 
5 ECO 276, CODEC 80 van 22.12.1994. 
3 
een regelgevingskader van normen voor het uitzenden van geavanceerde 
televisiesignalen te creëren ; 
het aansluiten van randapparatuur op televisietoestellen te vergemakkelijken door 
middel van een geharmoniseerd systeem dat in de hele Unie wordt toegepast; 
een voor de hele Unie geldend gemeenschappelijk kader tot stand te brengen voor 
de voorwaardelijke toegang tot digitale betaaltelevisiediensten; 
de distributie van breedbeeldtelevisiediensten via kabeltelevisienetten te 
bevorderen. 
3. STANDPUNT VAN DE COMMISSIE 1EN AANZIEN VAN DE 
AMENDEMENTEN VAN HET EP 
Van de door het Europees Parlement bij de tweede lezing voorgestelde amendementen 
kan de Commissie die accepteren welke: 
i) stroken met het oorspronkelijke voorstel van de Commissie, en/of 
ii) in overeenstemming zijn met het standpunt van de Commissie ten aanzien van het 
resultaat van de eerste lezing door het Europees Parlement, en/of 
iii) de tekst op relevante punten verduidelijken. 
3.1 Door de Commissie aanvaarde amendementen 
Het Europees Parlement heeft na intensief overleg met de betrokken marktpartijen zes 
amendementen voorgesteld. Aangezien een grote meerderheid van het Parlement voor 
deze amendementen heeft gestemd en zij sporen met de bedoelingen die door de 
Commissie in haar vorige gewijzigde voorstel kenbaar zijn gemaakt, kan de Commissie 
alle zes amendementen accepteren. De aan dit standpunt ten grondslag liggende 
gedachtengang wordt hieronder in detail uiteengezet. 
3.1.1 De Commissie erkent dat het goed is er op te wijzen dat ondernemers moeten 
worden gestimuleerd om te investeren in de levering van voorwaardelijke-
toegangsdiensten en kan het ermee eens zijn dat deze gedachte wordt 
weergegeven in een overweging als onderdeel van amendement 5. 
3.1.2 De Commissie is het ermee eens dat het dienstig is melding te maken van het 
risico van piraterij, alsook van de noodzaak passende wetgeving ter bestrijding 
daarvan vast te stellen, en aanvaardt derhalve amendement 1 (nieuwe 
overweging). 
3.1.3 De Commissie deelt de mening van het Parlement dat het nuttig is te verwijzen 
naar het principe van vrije toegang tot netwerken en accepteert bijgevolg 
amendement 2 (nieuwe overweging). 
3.1.4 De Commissie erkent dat het wenselijk is het aanbieden van 
breedbceldtclcvisicdicnsten via digitale netwerken op een met de belangen van de 
markt en de consumenten verenigbare manier ie vergemakkelijken en stemt 
derhalve in met amendement 3 (nieuwe tekst in artikel 1 ), met dien verstande dat 
het niet de bedoeling is de Lid-Staten bindende verplichtingen op te leggen. 
3.1.5 De Commissie kan akkoord gaan met de definitie van breedbeeldtelevisiediensten 
en met de vaststelling van het 16:9-beeldformaat als de hiervoor geldende norm. 
Zij steunt ook het idee dat digitale netwerken in staat moeten zijn 
breedbeeldtelevisiediensten te distribueren. Zij aanvaardt bijgevolg amendement 
4 (nieuwe tekst in artikel 2). 
3.1.6 Met amendement 5 voegt het Europees Parlement nieuwe elementen toe aan 
artikel 4 van het gemeenschappelijk standpunt, dat betrekking heeft op de 
voorwaardelijke toegang tot digitale televisie. Deze nieuwe elementen, die het 
resultaat zijn van overleg tussen het Parlement en de deelnemers aan de markt, 
omvatten: 
de opneming van bepalingen inzake televisiesignalen die ongescrambled 
worden uitgezonden; 
het voorschrift dat aan de commerciële relaties tussen de leveranciers van 
voorwaardelijke-toegangsdiensten en de omroepen eerlijke, redelijke en 
niet-discriminerende voorwaarden ten grondslag moeten liggen; 
de eis dat voor voorwaardelijke-toegangsdiensten een afzonderlijke 
boekhouding moet worden gevoerd; 
de eis dat de leveranciers van digitale televisiediensten hun tarieven 
publiceren; 
het voorschrift dat de Lid-Staten moeten zorgen voor passende procedures 
voor het beslechten van geschillen. 
Het Parlement heeft redactionele wijzigingen aangebracht om de tekst op een 
aantal punten te verduidelijken. 
De Commissie kan dit amendement accepteren aangezien het de elementen 
eerlijkheid, doorzichtigheid en geschillenbeslechting aanreikt ter verbreding van 
de sectorale consensus over voorwaardelijke toegang waarin oorspronkelijk was 
voorzien. 
3.1.7 De Commissie aanvaardt amendement 6, waarbij redactionele wijzigingen 
worden aangebracht in artikel 6 van het gemeenschappelijk standpunt, aangezien 
deze wijzigingen de tekst verduidelijken. 
4. CONCLUSIE. 
4.1 Overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, van het EG-Verdrag brengt de Commissie hierbij 
advies uit over de door het Europees Parlement na tweede lezing aangenomen 
amendementen. De Commissie aanvaardt alle zes door het Parlement voorgestelde 
amendementen, aangezien deze volledig verenigbaar zijn met de doelstellingen van deze 
richtlijn. Deze amendementen zijn verwerkt in het gewijzigde voorstel (zie bijlage). 
Overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, wijzigt de Commissie hierbij formeel haar voorstel. 
Gewijzigd voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
inzake het gebruik van normen voor het uitzenden van televisiesignalen 
(door de Commissie ingediend overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag) 
7 
TOELICHTING 
De voorgestelde richtlijn van het Europees Parlement en de Raad valt onder de 
medebeslissingsprocedure van artikel 189 B van het EG-Verdrag. 
Krachtens artikel 189 B, lid 2, onder d), moet de Commissie advies uitbrengen over de door het 
Europees Parlement bij de tweede lezing voorgestelde amendementen. 
Overeenkomstig deze bepaling geeft de Commissie hieronder haar advies over de zes door het 
Europees Parlement aangenomen amendementen. Krachtens artikel 189 A, lid 2, legt de 
Commissie eveneens een gewijzigd voorstel voor waarin de door haar aanvaarde 
amendementen zijn verwerkt. 
Gemeenschappelijk standpunt Gewijzigde tekst 
van de Raad 
Vijftiende overweging bis (nieuw) 
overwegende dat exploitanten Yân 
voorwaardelijke-toegangsdiensten aanspraak 
moeten kunnen maken op betaling van hun 
investeringen en van de levering van 
diensten aan omroepen, zodat zij. 
aangespoord worden te blijven investeren, 
Zeventiende overweging bis (nieuw) 
overwegende dat in Europa ds. 
mogelijkheden voor piraterij in de digitale 
audiovisuele sfeer zullen toenemen, met alle 
negatieve gevolgen Yân dien YQOI 
exploitanten en leveranciers van 
programma's, en dat invoering op Europese 
schaal van een doeltreffende en strengere 
antipiraterijwetgeving steeds noodzakelijker 
wordt, 
Negentiende overweging bis (nieuw) 
overwegende dat in de conclusies van het 
voorzitterschap van de G7-conferentie over 
de informatiemaatschappij. die °P 25 en 26 
februari 1995 plaatsvond te Brussel, met 
name wordt gewezen op de noodzaak van 
een regelgevingskader dat borg staat voor de 
open toegang tot netwerken en voor de 
naleving van de mededingingsregels. 
Gemeenschappelijk standpunt 
van de Raad Gewijzigde tekst 
Artikel 1, alinea bis (nieuw) 
De lid-staten zorgen ervoor dat hel 
overbrengen van reeds geëxploiteerde 
breedbeeld-televisiediensten op voor het 
publiek toegankelijke digitale. 
transmissienetwerken vergemakkelijkt 
wordtf met name in toepassing van richtljjn 
92/38/EEG en besluit 93/424/EEG. zodat de 
belangen van exploitanten en kjjkers die 
hebben geïnvesteerd om deze diensten te 
kunnen produceren of ontvangen, worden 
beschermd, 
Artikel 2 
Alle televisiediensten die in de Gemeenschap 
naar de kijkers worden uitgezonden via de 
kabel, per satelliet of langs terrestrische weg: 
a) moeten, indien het uitzendingen in 
breedbeeld en 625 lijnen betreft die niet 
volledig digitaal zijn, worden uitgezonden in 
16:9 D2-MAC of een 16:9 systeem dat 
volledig compatibel is met PAL of SECAM; 
b) moeten, indien het HDTV-uitzendingen 
betreft die niet volledig digitaal zijn, worden 
uitgezonden in HD-MAC; Alle televisiediensten die in de Gemeenschap 
naar de kijkers worden uitgezonden via de 
kabel, per satelliet of langs terrestrische weg: 
a) moeten, indien het uitzendingen in 
breedbeeld en 625 lijnen betreft die niet 
volledig digitaal zijn, worden uitgezonden in 
16:9 D2-MAC of een 16:9 systeem dat 
volledig compatibel is met PAL of SECAM; 
Een breedbeeldtelevisiedienst wordt 
gevormd door programma's die geproduceerd 
en uitgegeven worden met het oog op de 
presentatie aan hsï publiek op een 
breedbeeldschermt 
Het 16:9 formaat is het referentieformaat 
voor breedbeeld-televisiediensten. 
b) moeten, indien het HDTV-uitzendingen 
betreft die niet volledig digitaal zijn, worden 
uitgezonden in HD-MAC; 
10 
Gemeenschappelijk standpunt 
van de Raad Gewijzigde tekst 
c) moeten, indien het volledig digitale 
uitzendingen betreft, een transmissiesysteem 
gebruiken dat door een erkende Europese 
normalisatie-organisatie genormaliseerd is. 
In dit verband omvat een transmissiesysteem 
voorzieningen voor: het genereren van 
programmasignalen (broncodering van 
audiosignalen, broncodering van 
videosignalen, multiplexing van signalen) en 
de aanpassing aan de transmissiemedia 
(kanaalcodering, modulatie en, voor zover 
nodig, energiedispersie). c) moeten, indien het volledig digitale 
uitzendingen betreft, een transmissiesysteem 
gebruiken dat door een erkende Europese 
normalisatie-organisatie genormaliseerd is. 
In dit verband omvat een transmissiesysteem 
voorzieningen voor: het genereren van 
programmasignalen (broncodering van 
audiosignalen, broncodering van 
videosignalen, multiplexing van signalen) en 
de aanpassing aan de transmissiemedia 
(kanaalcodering, modulatie en, voor zover 
nodig, energiedispersie). 
Volledig digitale transmissienetwerken die 
toegankelijk zijn voor het publiek voor de 
distributie van televisiediensten, moeten in 
staat zijn breedbeeldtelevisiediensten uit te 
Artikel 4 
Met betrekking tot voorwaardelijke toegang 
tot digitale heiaaltele visiediensten die 
worden uitgezonden naar kijkers in de 
Gemeenschap, gelden de volgende 
voorwaarden: Met betrekking tot voorwaardelijke toegang 
tot digitale televisiediensten die worden 
uitgezonden naar kijkers in de Gemeenschap, 
gelden de volgende voorwaarden, ongeacht 
de wijze van transmissie: 
11 
Gemeenschappelijk standpunt 
van de Raad Gewijzigde tekst 
a) Alle consumentenapparatuur die in de 
Gemeenschap te koop of te huur wordt 
aangeboden of anderszins ter beschikking 
wordt gesteld en waarmee digitale televisie­
signalen kunnen worden ontscrambeld, moet 
de mogelijkheid bezitten om dergelijke 
signalen te ontscrambelen volgens het 
gemeenschappelijk Europees 
scrambelalgoritme, als beheerd door een 
erkende Europese normalisatie-instantie; 
b) Systemen voor voorwaardelijke toegang 
die op de markt in de Gemeenschap worden 
geëxploiteerd, moeten over de nodige 
technische mogelijkheden beschikken voor 
een goedkope controleoverdracht naar de 
kabelkopstations, waarbij de exploitanten 
van kabeltelevisie op lokaal of regionaal 
niveau de volledige controle kunnen hebben 
over de diensten die van dergelijke systemen 
voor voorwaardelijke toegang gebruik 
maken; a) Alle consumentenapparatuur die in de 
Ciemeenschap te koop of te huur wordt 
aangeboden of anderszins ter beschikking 
wordt gesteld en waarmee digitale televisie­
signalen kunnen worden ontscrambeld, moet 
de mogelijkheid bezitten om: 
z dergelijke signalen te ontscrambelen 
volgens het gemeenschappelijk Europees 
scrambelalgoritme, als beheerd door een 
erkende Europese normalisatie-instantie; 
= Signâkn dk ongescrambeld worden 
uitgezonden weer te geven mits, in geval van 
gehuurde apparatuur, de huurovereenkomst 
door de huurder wordt nageleefd; 
b) Systemen voor voorwaardelijke toegang 
die op de markt in de Gemeenschap worden 
geëxploiteerd, moeten over de nodige 
technische mogelijkheden beschikken voor 
een goedkope controleoverdracht naar de 
kabelkopstations, waarbij de exploitanten 
van kabeltelevisie op lokaal of regionaal 
niveau de volledige controle kunnen hebben 
over de diensten die van dergelijke systemen 
voor voorwaardelijke toegang gebruik 
maken; 
12 
Gemeenschappelijk standpunt Gewijzigde tekst 
van de Raad 
h bis) De lid-staten nemen alle maatregelen 
opdat de exploitanten van voorwaardeljjke-
toegangssystemen. ongeacht de wijze van 
transmissie, die diensten produceren en op de 
markt brengen met het oog op de toegang tot 
digitale televisiediensten; 
- aan alle omroepen op eerlijke, redelijke en 
niet-discriminerende voorwaarden technische 
diensten aanbieden waarmee hun digitale 
televisiediensten kunnen worden ontvangen 
door kjjkers die daartoe gerechtigd zjjn 
middels decoders die door de dienstverleners 
worden beheerd, en zich houden aan het 
communautair mededingingsrecht, met name 
wanneer er sprake is van het ontstaan van 
een dominante, positie; 
- een gescheiden boekhouding voeren voor 
hun activiteiten op het gebied van de 
texeiirig van voorwaardelijke-
toegangsdiensten, 
De omroepen publiceren een tariefljjst voor 
de kijkers waarin rekening wordt gehouden 
met de vraag of er al dan niet sprake is van 
de levering van bjibehorende apparatuur. 
Een digitale televisiedienst kan zich slechts 
beroepen op deze voorschriften wanneer de 
aangeboden diensten in overeenstemming 
zijn met de Europese wetgeving. 
13 
Gemeenschappelijk standpunt 
van de Raad Gewijzigde tekst 
c) Ten aanzien van het inbouwen van 
voorwaardelijke-toegangssystemen in 
consumentenapparatuur; 
licenties voor voorwaardeljjke-
toegangssvstemen dienen aan de fabrikanten 
te worden verleend op eerlijke, redelijke en 
niet-discriminerende voorwaarden; 
- licentieverlening of levering anderszins van 
voorwaardeljjke-toegangssvstemen aan 
fabrikanten dient op zodanige wiize te 
geschieden dat de inbouw van een ander 
voorwaardelijke-toegangssvsteem of een 
gemeenschappelijke interface iû ds 
ontvanger niet onmogelijk wordt gemaakt. 
mits aan ds betreffende—beveiligings-£) Wanneer houders van industriële 
eigendomsrechten inzake voorwaardelj}ke-
toegangssvstemen en -produkten licenties 
verlenen aan fabrikanten van voor het grote 
publiek bestemde apparatuur, dienen zij 
zulks te doen op eerlijke, redelijke en niet-
discriminerende voorwaarden, De houders 
van rechten mogen het verlenen van 
licenties, waarbij rekening wordt gehouden 
met de technische en commerciële factoren. 
ïüel doen afhangen van voorwaarden 
waardoor hsï verboden. ontraden of 
onaantrekkelijk gemaakt wordt om in het 
betrokken produkt: 
- hetzjj een gemeenschappelijke interface in 
te bouwen die aansluiting op meerdere 
voorwaarden met betrekking toj hei andere toegangssystemen mogelijk maakt. 
voorwaarde! ij ke-toegangssvsteem 
voldaan. wordt 
- hetzij tot een ander 
behorende middelen in toegangssysteem 
te bouwen, op 
voorwaarde dat de licentiehouder zich houdt 
aan de redelijke en passende voorwaarden 
inzake de beveiliging van de transacties van 
ds exploitanten Yân voorwaardeljjke-
toegangssystemen, 
Ingeval een televisietoestel een ingebouwde 
digitale decoder bevat, moet het voorzien 
ZÜn Yâfl ten minste één extra 
genormaliseerde aansluitbus met het oog op 
voorwaardelijke toegang en aansluiting van 
andere elementen van een digitaal 
televisiesysteem op de digitale decoder. 
Gemeenschappelijk standpunt 
van de Raad 14 
Gewijzigde tekst 
c bis) Onverminderd de maatregelen die de 
Commissie of een lid-staat op grond van het 
Verdrag kan treffen, zorgen de lid-staten 
ervoor dat alle partijen, in geval van een 
onopgelost geschil over de toepassing van de 
voorschriften van dit artikel, gemakkelijk en 
in beginsel zonder al te hoge kosten gebruik 
kunnen maken van arbitrageprocedures om 
het geschil eerlijk, tijdig en op transparante 
wjjze te beslechten, 
Deze procedure sluit schadeactie van een der 
partijen niet uit, 
Wanneer de Commissie wordt verzocht 
advies uit te brengen over de toepassing van 
het Verdrag, dient zij zich hierover met 
spoed uit te spreken, 
Artikel 6 
Vóór 1 juli 1997 en vervolgens om de twee 
jaar onderwerpt de Commissie deze richtlijn 
aan een evaluatie en dient zij bij het 
Europees Parlement, de Raad en het 
Economisch en Sociaal Comité een verslag 
in ovei ds technologische en 
marktontwikkelingen, in het bijzonder met 
betrekking tot de ontwikkelingen op het 
gebied van digitale technologie en ook tot de 
marktontwikkelingen op het gebied van de 
voorwaardelijke toegang tot digitale 
televisiediensten. Zo nodig dient de 
Commissie bij de Raad voorstellen in voor 
de aanpassing van deze richtlijn aan die 
ontwikkelingen. Vóór 1 juli 1997 en vervolgens om de twee 
jaar onderzoekt de Commissie in welke mate 
deze richtlijn is toegepast en hoe de markt 
van digitale televisiediensten in de gehele 
Europese Unie zich ontwikkelt en dient zij 
bij het Europees Parlement, de Raad en het 
Economisch en Sociaal Comité een verslag 
in. Pit verslag heeft betrekking op de 
marktontwikkelingen, met name op het 
gebied van de evolutie van de digitale 
technologieën en diensten, alsmede op de 
technische en marktontwikkelingen op het 
gebied van de voorwaardelijke toegang tot 
digitale televisiediensten. Zo nodig dient de 
Commissie bij de Raad voorstellen in voor 
de aanpassing van deze richtlijn aan die 
ontwikkelingen. 
'ID 
ISSN 0254-1513 
COM(95)319def. 
DOCUMENTEN 
NL 16 
Catalogusnummer : CB-CO-95-348-NL-C 
ISBN 92-77-91225-1 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg