betreffende tijdelijke schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor bepaalde goederen van de soort die wordt aangebracht aan of wordt gebruikt in luchtvaartuigen, en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1147/2002

TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

Bij Verordening (EG) nr. 1147/2002 van de Raad is voorzien in de tijdelijke schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelĳk douanetarief voor bepaalde met een "luchtwaardigheidscertificaat" ingevoerde goederen. Luchtwaardigheidscertificaten (tegenwoordig "certificaten van vrijgave") werden afgegeven door de nationale luchtvaartinstanties in de staat waar het luchtvaartuig was ingeschreven en bevestigden dat de onderdelen in het luchtvaartuig waren vervaardigd in overeenstemming met een goedgekeurd ontwerp overeenkomstig de luchtvaartwetgeving die toen van kracht was. Bij Verordening (EG) nr. 1147/2002 van de Raad zijn de douaneprocedures vereenvoudigd voor de rechtenvrije invoer van onderdelen en andere voor vervaardiging, reparatie, onderhoud, verbouwing, wijziging of ombouw van luchtvaartuigen bestemde goederen die voorheen onder verschillende opschortende regelingen (b.v. de regeling "actieve veredeling", "bijzondere bestemming" en "douane-entrepot") werden ingevoerd.

Sommige bepalingen in de verordening moeten worden bijgewerkt om rekening te houden met juridische en technologische ontwikkelingen. Om ervoor te zorgen dat de juridische ontwikkelingen in de luchtvaartsector worden nageleefd, moet in de bepalingen met name worden verwezen naar "certificaten van vrijgave" (d.w.z. formulier 1 van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart of een equivalent daarvan) in plaats van naar "luchtwaardigheidscertificaten". De term "origineel certificaat" is ook achterhaald, omdat de certificaten tegenwoordig in elektronische vorm worden afgegeven.

De nationale autoriteiten verschillen van mening over de vraag of met een "luchtwaardigheidscertificaat" ingevoerde goederen die in aanmerking komen voor de schorsing van douanerechten overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1147/2002 uitsluitend in een burgerluchtvaartuig of zowel in een burgerluchtvaartuig als een militair luchtvaartuig mogen worden gebruikt. Om een consequente interpretatie en een uniforme tenuitvoerlegging te garanderen, moeten deze bepalingen worden verduidelijkt. Daarom wordt beoogd dat onderdelen die bedoeld zijn voor een militair luchtvaartuig ook in aanmerking kunnen komen voor de schorsing van rechten als deze vergezeld gaan van een certificaat van vrijgave of een equivalent daarvan. Dit voorstel is in overeenstemming met douanewetgeving waarin de vereenvoudigde aanzuivering van de regeling actieve veredeling tot militaire luchtvaartuigen wordt uitgebreid aangezien in artikel 324, lid 1, onder c), van Uitvoeringsverordening (EU) 2015/2447 geen onderscheid wordt gemaakt tussen een burgerluchtvaartuig en een niet-burgerluchtvaartuig wat betreft de vereenvoudigde aanzuivering van de regeling actieve veredeling.

Omwille van de rechtszekerheid en om een uniforme toepassing van de verordening te waarborgen, wordt de Commissie met het voorstel gemachtigd om een lijst met in Verordening (EEG) nr. 2658/87 neergelegde codes van de gecombineerde nomenclatuur op te stellen waaronder de goederen in kwestie kunnen worden ingedeeld, en een lijst van certificaten die gelijkwaardig worden geacht aan de EASA-formulier 1-certificaten. Op grond van het voorstel kan tevens snel actie worden ondernomen als deze lijsten met codes of certificaten moeten worden gewijzigd.

Omwille van de rechtszekerheid en de duidelijkheid moet de huidige verordening niet worden gewijzigd, maar worden ingetrokken. De voorgestelde nieuwe verordening zorgt voor duidelijkheid en vereenvoudiging, vermindert de administratieve lasten voor marktdeelnemers en douanediensten, en ondersteunt het concurrentievermogen van de Europese vliegtuigindustrie.

•Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

De maatregel vermindert de administratieve lasten voor de douaneautoriteiten van de lidstaten en voor marktdeelnemers in de luchtvaartsector, omdat er minder noodzaak is om schorsingsregelingen, zoals een gunstige tariefbehandeling voor goederen uit hoofde van hun bijzondere bestemming, de regeling actieve veredeling of de procedure van douane-entrepots, te gebruiken.

•Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

Het voorstel is in overeenstemming met het beleid van de Unie op het gebied van de luchtvaart en bouwt voort op het proces van wederzijdse erkenning van certificaten van vrijgave tussen EU- en niet-EU-landen. Het voorstel is met name in overeenstemming met het beleid van de Unie om gemeenschappelijke regels op het gebied van burgerluchtvaart vast te stellen en een Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart op te richten (Verordening (EG) nr. 216/2008). Daarnaast is het voorstel in overeenstemming met het beleid van de Unie betreffende de permanente luchtwaardigheid van luchtvaartuigen en luchtvaartproducten, -onderdelen en -uitrustingsstukken (Verordening (EG) nr. 1321/2014) en betreffende de uitvoeringsvoorschriften inzake de luchtwaardigheid en milieucertificering van luchtvaartuigen en aanverwante producten, onderdelen en uitrustingsstukken, alsmede voor de certificering van ontwerp- en productieorganisaties (Verordening (EG) nr. 748/2012).

2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

•Rechtsgrondslag

De rechtsgrondslag van dit voorstel is artikel 31 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).

•Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

Het onderwerp van het voorstel valt onder de exclusieve bevoegdheid van de EU. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing.

•Evenredigheid