ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(64)182
Vol.1964/0040

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
COMMISSIE
III/COM(64)182 def.
Orig.:F
Brussel,1juli^c)èk
Vertrouwelijk
VOORSTEL VOOREENRICHTLIJN BETREFFENDE DE
VERVEZENLIJKING VANDEVRIJHEID VANVESTIGING
ENHETVRIJVERRICHTEN VANDIENSTEN
VOORDEWERKZAAMHEDEN VANDEPERS
(doordeCommissiebijdeRaadingediend)
IIl/C0M(6*t)102def.
III/C0M(6^-)182def.

-1-
VOORSTEL VOOREENRICHTLIJN BETREFFENDE DE
VERWEZENLIJKING V,JfDEVRIJHEID V^NVESTIGING
ENHETVRIJVERRICHTEN VANDIENSTEN
VOORDEVTERKZAATIHEDEN V.'JTDEPERS
DEVANDEEUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP,
geletophetVerdragtotoprichting vandeEuropeseEconomische Gemeen­
schap,inzonderheid opdeartikelen lid2,57?lid.1,en63,
geletophetAlgemeenProgrammavoordeopheffingvandebeperkingen
vandevrijheid'vanvestiging (l),inzonderheid optitelIV-A,
geletophetAlgemeenProgrammavoordeopheffingvandebeperkingen
vanhetvrijverrichtenvandiensten(2),inzonderheid optitelV--C,
gezienhetvoorstelvandeCommissie ,*
gezienhetadviesvanhetEuropeseParlement ,
gezienhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité,
overwegende datdeAlgemeneProgramma'svoorschrijven datelkeopde
nationaliteit gebaseerdediscriminerende behandeling bijdevestiging
enhetverrichten vandienstenvoordewerkzaamheden dieverbandhouden
metdedienstenaanondernemingen nieteldersingedeeld ,vóórheteinde
vanhettweedejaarvandetweedeetappedienttezijnopgeheven •,
overwegende dattotdesectorvandedienstenaanondernemingen niet
eldersingedeeldeenaantalwerkzaamheden vandepersbehoren,diein
dewetgevingvanverscheidene lid_staten eenbijzonderecategorievan
werkzaamheden vormen,waaropwegenshetonderlinge verbandendeeigen
aardeenspecialeregelingvantoepassingis5datdeoverigewerkzaam­
hedenvandezesectorveeleervancommerciële enambachtelijke aard
zijnendathetderhalvewenselijkisdewerkzaamheden betreffende de
persineenafzonderlijke richtlijnen teregelen;
•«•j•%••
1)Publikatieblad No.2van15januari1962,blz.36/62
2)Publikatieblad No.2van15januari1962,blz.32/62

overwegende ,dat ten aanzien van dewerkzaamheden van depers ,deniet
inloondienst verrichte werkzaamheden van depersfotograaf onder de
onderhavige richtlijn vallen aangezien deze werkzaamheden behoren tot
desector van dediensten aan ondernemingen niet elders ingedeeld ;
overwegende dat deniet inloondienst verrichte werkzaamheden van een
pers -en 1nieuwsagentschap waarop deonderhavige richtlijn vantoepassing
is ,ruim moeten worden geïnterpreteerd endatdaaronder derhalve alle
pers -ennieuwsagentschappen vallen ,met name decorrespondentiebureaus 5
overwegende dat dejuridische positie van deeigenaar van eendagblad
oftijdschrift insommige lid-staten verschilt van die van deuitgever ,
zodat moet worden gepreciceerd dat onder deniet inloondienst verrichte
werkzaamheden betreffende depublikatie enhetuitgeven van eendagblad
oftijdschrift ook dewerkzaamheden van bovengenoemde eigenaar vallen ;
overwegende dat ingevolge deAlgemene Programma 'sniet slechts debe­
perkingen dienen teworden opgeheven ,maar ook dient teworden nagegaan
ofdeopheffing daarvan moet worden voorafgegaan door ,vergezeld van
ofgevolgd door dewederzijdse erkenning vandiploma 's,certificaten
enandere titels ,alsmede door decoördinatie van dewettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen betreffende detoegang tot debetrokken
werkzaamheden endeuitoefening daarvan ; '
overwegende dat niet inalle lid-staten voorwaarden worden gesteld voor
detoegang tot endeuitoefening van dewerkzaamheden van depers ,en
dat waar zulks wel het geval is,devoorwaarden voornamelijk bestaan
uit devereiste inhet bezit tezijn van een bewijs van vakbekwaamheid
ofvan een gelijkwaardig diploma afgegeven opbasis van wettelijke voor­
schriften ;
overwegende dat inverband met debetekenis van deze regeling insommige
lid-staten enhet feit dat inandere lid-staten inhet geheel geen rege­
ling bestaat ,het niet noodzakelijk isgebleken ,tegelijk met deop­
heffing van debestaande discriminaties tot decoördinatie over tc
gaan ;dat deze coördinatie opeen later tijdstip zaldienen tegeschie­
den naarmate deontwikkeling van devrijheid van vestiging enhet vrij
verrichten van diensten zulks noodzakelijk maakt ;dat dit ook geldt ten
aanzien van dewederzijdse erkenning van dediploma 's,certificaten en

anderetitelsdie,insommigelid-staten voordetoegangtotgenoemde
werkzaamheden wordenvereist 5
overwegende dathettochwenselijkblijktdetotstandkoming vanhetrecht
vanvestiging envanhotvrijverrichten vandienstenindebetrokken
beroepentebevorderen doorhetnemenvandemaatregeltotvervroegde
erkenning,zulksindeeersteplaatsteneindetevermijdendatde
onderdanen vandielid-staten waardetoegangtotdebetrokkenwerkzaam­
hedenaangeenenkelevoorwaardeisonderworpen extrawordengehinderd ;
overwegende datdevervroegdemaatregel ,teneindeaandezegangvan
zakenhethoofdtebieden,hoofdzakelijk moetinhoudendatindeont­
vangendestatenwaarvoordetoegangtotdebetrokkenwerkzaamheden
eenbewijsvanvakbekwaamheid ofeengelijkwaardig diplomavereistis,
dedaadwerkelijkeuitoefening vanhetberoepinhetlandvanherkomst
gedurendeeenredelijkeennietteverafliggendeperiode,voorhet
verlenenvandezetoegang,alsvoldoendebewijswordterkenddatde
betrokkene vakkennisbezit,gelijkwaardigaandie,welkevandeeigen
onderdanen wordtverlangd 5
overwegende datdeindezerichtlijnvervattevervroegdemaatregel
zijnredenvanbestaanverliestzodraeenonderlingeerkenningvande
diploma's,certificaten enandereverplichtetitelshaarvollebeslag
heeftgekregen ;
overwegende datovereenkomstig debepalingen vanhetAlgemeenProgramma
voordeopheffingvandebeperkingen vandevrijheidvanvestiging ,
debeperkingen inzakedebevoegdheid zichaantesluitenbijberoeps-
enbedrijfsorganisaties ,voorzoverdewerkzaamheden vandebetrokkene
deuitoefening vandezebevoegdheid medebrengen ,moetenwordenopge­
heven;
overwegende datderegelingvoordewerknemersinloondienst ,die
degenediededienstverrichtvergezellen ofvoorrekeningvandeze
laatstehandelen,valtonderdemaatregelen diewordengetroffenuit
hoofdevandeartikelen48en49vanhetVerdrag;
overwegende datvoordetoepassing vandebepalingenbetreffende het
rechtvanvestigingenhetvrijverrichten vandienstendegelijkstel­
lingvanvennootschappen metnatuurlijke personendieonderdaanzijnvan
delid-staten ,alleenonderworpenisaandeinartikel58genoemde
voorwaarden eneventueelaandevoorwaarden vaneendaadwerkelijk en
duurzaamverbandmetdeeconomievaneenlid-staat ,endatderhalve

-4-
geenenkelebijkomende voorwaarde-metnamegeenenkelespeciale
vergunning-dienietvandenationalevennootschappen wordtgeüist
voorhetuitoefenen vaneeneconomische werkzaamheid ,magwordengeëist
omvandezebepalingengebruiktekunnenmaken;datdezegelijkstelling
echtergeenafbreukdoetaandebevoegdheid derlid-staten omteeisen
datdezebuitenlandse rechtspersonen inhunlandoptredenonderde
benaming,gebezigdindewetgevingvandelid-staat,inovereenstemming
waarmedezijzijnopgericht 5
overwegende bovendiendatafzonderlijke richtlijnen dieinhetalgemeen
toepasselijk zijnopallenietinloondienstverrichtewerkzaamheden
zijnvastgesteld (1)ofzullenwordenvastgesteld nietbetrekkingtot
debepalingen voordetoelatingenhetverblijfvandebegunstigden en
debetalingvandedienstverrichtingen ,alsmedevoorzovernodig,
richtlijnen voordecoördinatie vandewaarborgendiedelid-staten
eisenvanvennootschappen terbescherming vandebelangenvanvennoten
envanderden;
HEEFTDEVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD s
Artikel 1
Delid-statenheffen,tenbehoevevandeintitelIvandeAlge­
meneProgramma'svoordeopheffingvandebeperkingen vandevrijheid
vanvestigingenvanhotvrijverrichten vandienstengenoemdenatuur­
lijkepersonenenvennootschappen ,hiernabegunstigden genoemd,de
intitelIIIvandieprogramma'sbedoeldebeperkingen optenaanzien
vandetoegangtotendeuitoefening vandeinartikel2genoemde
werkzaamheden .
Artikel 2
Debepalingen vandezerichtlijnzijnvantoepassing opdevolgende
nietinloondienstverrichteberoepswerkzaamheden ;
-dewerkzaamheden vandezelfstandige journalist ;
-dewerkzaamheden vandezelfstandige persfotograaf ;
-dewerkzaamheden vaneenpers-ofnieuwsagentschap ;
-dewerkzaamheden voorhetpubliceren enuitgevenvaneendagbladof
tijdschrift 5
-dewerkzaamheden inzakeverspreiding envervoervanpersstukken .
-M–_ ***!***
(1)Publikatieblad No,56van4april1964,blz.7^5/64en850/64

-5-
Artikel 3
1.Delid-statenheffendebeperkingen opwelkemetname:
a)de"begunstigden verhinderenzichinhetontvangendelandtevestigen
ofdaardienstenteverrichten onderdezelfdevoorwaarden enmet
gelijkerechtenalsdeonderdanen vandatland;
b)voortvloeienuiteenadnri.nistra.ti evehandelwijzedietengevolge
heeftdatopdebegunstigden ,invergelijking totdenationale
onderdanen ,eendiscriminerende behandeling wordttoegepast 5
c)eenbelemmering metzichbrengenvandewerkzaamheden vandevennoot­
schappenopgrondvandenationaliteit metnamewatdevennoten,
deledenvandeorganenvanbeheeroftoezichtofdehoudersvan
hetmaatschappelijk kapitaalbetreft.
2.Onderdeopteheffenbeperkingen komeninhetbijzondervoordie
welkezijnvervatindebepalingendievoordebegunstigden opdevol­
gendewijzeeenverbodofbeperkinginhoudenvandevestigingofhet
verrichten vandiensten ;
InDuitsland s
-doorheteisenvaneenvergunning vanbuitenlandse rechtspersonen
dieophetgrondgebied vandeBondsrepubliek werkzaamheden willen
verrichten (art.12Gewerbeordnung enart.292Aktiengesetz )5
-doordeverplichting inhetbezittezijnvanhotactiefkiesrecht ,
vermeldinartikel3,lidd)vandewetvan17november19^9van
Rijnland-Westfalen (Gesetz-undVerordnungsblatt 19^+9yblz.293)5
-doordevoorwaardemhetbezittezijnvanhetpassievekiesrecht ,
vermeldinartikel2,lid1vandewetvan27september 19^9van
Sleeswijk-Hclstein (Gcsetz-undVerordnungsblatt ,blz.199)•
InBelgië s
-doordeverplichting inhetbezittezijnvaneenberoepskaart
(KoninklijkBesluitNo.62van16november1939»ministerieelbesluit
van17december19^5enministerieelbesluitvan11maart195^0»
•••I••*

-6-
InFrankrink ;
-door deverplichting inhet "bezit tezijn van eenlegitimatiebewi js
alsbuitenlander (wetsdecreet van 12november 1938 ,wetvan 8oktober
19^0 ,wetvan 10april 195^»decreet No.59-852 van 9juli 1959 );
-door devoorafgaande voorwaarde van eenverplicht advies van de
minister van Binnenlandse Zaken vermeld inartikel 5van het decreet
van 17janua.ri 1936 (Journal Officiel van 20en21januari 1936 ,
gewijzigd bijdecreet van 2juni 195^->Journal Officiel van 9juni
195 *0;
-door het verbod van deminister van Binnenlandse Zaken vermeld m
artikel ~]kvandewetvan 29juli 1881 (Journal Officiel van 30juli
1881 ,gewijzigd bijwetsdecreet van 6mei 1939 »Journal Officiel
van 17mei 1939 )»voor zover ditniet gerechtvaardigd isuithoofde van
deopenbare orde ,deopenbare veiligheid endevolksgezondheid \
-door devoorwaarde betreffende deFranse nationaliteit ,vermeld in
artikel 3vandeverordening van 26augustus '19^ (Journal Officiel
van30augustus 19^*0 alsmede inartikel kvandewetvan 16juli 19^9
(Journal Officiel van 19juli 19^9 ?gewijzigd bijdewetvan 29novem­
ber 195^,Journal Officiel van 1december 195^-j cLeverordening van
23december 1958 ,Journal Officiel van2kdecember 1958 ,enhet
decreet van 15juli 1960 ,Journal Officiel van 16juli 1960 ).
InItalië s
-door devoorwaarde betreffende deItaliaanse nationaliteit ten aan­
zien van deverantwoordeli jkedirecteur bedoeld inartikel 3,alsmede
tenaanzien van deuitgever endeeigenaar bedoeld inartikel kvan
dewetvan 8februari 19^-8 ,No.k"](Gazzetta Ufficiale van20februari
19^8 ,No.43)5
-door devoorwaarde betreffende denationaliteit bedoeld indeartike­
len 31,33en35vandewetvan 3februari 1963 »No.69 (Gazzetta
Ufficiale van 20februari 1963,No.kj).
InLuxemburg 1
-door debeperkte duur van deaanbuitenlanders verleende vergunning ,
bedoeld inartikel 21vandeLuxemburgse wetvan 2juni '1962 (Memo-
rial ANo.31van 19juni 1962 ).

-7-
Artikel k
1. Isineen lid-staat detoegang tot eenmartikel 2genoemde
werkzaamheid ofdeuitoefening daarvan afhankelijk gesteld van het bezit
van algemene ofvakkkennis ,dan beschouwt deze lid-staat ,voor debe­
gunstigden ,als voldoende bewijs van die kennis ,het bewijs van derecht­
matige endaadwerkelijke uitoefening van debetrokken werkzaamheid ineen
andere lid-staat als zelfstandige ofbedrijfsleider gedurende ten minste
twee jaar onmiddellijk voorafgaande aan dedatum van indiening van de
inartikel 5bedoelde aanvraag ,
2. Het eerste lid heeft met name betrekking opdekennis die vereist
wordt s
inBelgië s
bijartikel kvanhetK.B. van 2koktober 1961 (Belgisch Staatsblad van
2,3en4november 1961 ,8255 )voor detoegang totendeuitoefening
van dewerkzaamheden van dezelfstandige persfotograaf 3
inhet Groothertogdom Luxemburg s
bijartikel k,tv/eede alinea ,vandewetvan 2juni 1962(Memorial A
No,31van 19juni 1962)voor detoegang totendeuitoefening vande
zelfstandige werkzaamheden van een pers -ofnieuwsagentschap ,van
verspreiding envervoer van persstukken ,van het publiceren enuitgeven
van een dagblad oftijdschri jft;
mItalië :
bijartikel 52vandewetvan 3februari 1963>No.69(Gazastta Ufficiale
van20februari 1965 ?No,^9)voor detoegang totendeuitoefening van
deniet inloondienst verrichte werkzaamheden van journalist .
^rtikel 5
1, wordt geacht dewerkzaamheid vanbedrijfsleider indezinvan
artikel kuit teoefenen ,iedere persoon dieineenonderneming vande
overeenkomstige bedrijfstak werkzaam isgeweest :
•••/•©•

-8-
a)alsleider vanhetbedrijf ofalsleider vaneenfiliaal :
b)alsplaatsvervanger vandeondernemer ofvandebedrijfsleider indien
deze functie ,wat deverantwoordelijkheid betreft ,overeenkomt met
die van devertegenwoordigde ondernemer ofbedrijfsleider .
2. Hetbewijs dat aan deinartikel komschreven voorwaarden is
voldaan ,wordt geleverd door een door debevoogde instantie ofhet
bevoegde orgaan inhet land van herkomst afgegeven verklaring die do
belanghebbende overlegt ter staving van zijn verzoek ominhet ontvan­
gende land debetrokken werkzaamheid (werkzaamheden )temogen uitoefenen ,
3. Delid-staten wijzen binnen deinartikel 9gestelde termijn de
instanties enorganisaties aandie voor deafgifte vanbovenbedoelde
verklaringen bevoegd zijn enstellen deoverige lid-staten ende
Commissie daarvan onmiddellijk inkennis .
Artikel 6
1. Indien eenontvangende lid-staat voor zijn onderdanen detoegang
tot ofdeuitoefening van een van deinartikel 2genoemde werkzaamheden
afhankelijk stelt van deaansluiting bij een beroepsorganisatie ,ziet
deze lid-staat erop toe dat dedoor deze richtlijn begunstigden ,in
geval van vestiging ,het recht hebben zich met dezelfde rechten en
verplichtingen als deeigen onderdanen bij deberoepsorganisaties aan
tesluiten .
2. Dit recht van aansluiting omvat het recht van verkiesbaarheid of
benoeming voor deleidende functies van deberoepsorganisatie .Deze
leidende functies kunnen evenwel aan deeigen onderdanen worden voor­
behouden ,indien debetrokken organisatie uit hoofde van eenwettelijke
ofbestuursrechtelijke bepaling deelneemt aan deuitoefening van het
openbaar gezag .
3. Indien eenontvangende lid-staat voor zijn onderdanen detoegang
totofdeuitoefening van êênvandeinartikel 2genoemde werkzaam­
heden afhankelijk stelt van deaansluiting bij eenberoepsorganisatie
ziet deze staat erop toe dat dedoor deze richtlijn begunstigden ,in
geval vandienstverrichtingen ,deverplichting totaansluiting kunnen
vervangen door eenvoorafgaande verklaring ,gericht aan debevoegde
beroepsorganisatie ,dat zijdebedoelde diensten verrichten .

-9-
k,InhetGroothertogdom Luxemburghoudthetlidmaatschap vande
KamervanKoophandel voordedoordezerichtlijnbegunstigden niethet
rechtindeeltenemenaandeverkiezing vandebestuursorganen .
Artikel 7
Delia-statenverlenenaandiegenenvanhunonderdanendiezich
voorhetverrichten vanéénvandeinartikel2omschreven werkzaam­
hedennaareenanderelid-staatbegeven,geensteunwaardoordevoor­
waardenvoorvestigingkunnenwordenvervalst.
Artikel8
1.Indieneenontvangendelid-staatvoorzijnonderdanen detoegang
totofdeuitoefening vanéénvandeinartikel2genoemdewerkzaamheden
afhankelijksteltvaneenbev/ijsvangoedzedelijkgedragofvanbe­
trouwbaarheid inhetberoepeneventueelbetrekking hebbendopdefinan­
ciëletoestand,erkentdezestaatvoordebegunstigde onderdanen vande
anderelid-staten ,alsvoldoendebewijs,hetgelijkwaardig document
datindelid-staatvanoorsprongofherkomstisvereist.
2.Indienindelid-staatvanoorsprongofvanherkomsteenderge­
lijkbewijsstuknietisvereist,kandeontvangendelid-staatoverleg­
gingverlangenvaneenuittrekseluithetstrafregister of,bijhet
ontbrekendaarvan,oengelijkwaardig document,afgegevendooreenbe­
voegderechterlijke ofoverheidsinstantie vanhetlandvanoorsprong
ofherkomstwaaruitblijktdataandezeeisenisvoldaan.
3.Indienervoorhetfeitdatergeenfaillissement heeftplaats­
gehadgeendocumentwordtafgegevendoorhetlandvanoorsprongofher­
komst,kanditwordenvervangendooreendoordebetrokkene onderede
afgelegdeverklaringtenoverstaanvaneenrechterlijke ofoverheids-
instantie ,eennotarisofeenbevoegdeberoeps-ofbedrijfsorganisatie
inhetlandvanoorsprongofherkomst.
Deovereenkomstig deleden1en2afgegevendocumenten mogenbij
overlegging nietouderzijndandriemaanden .,
•••/•••

-10-
5.Delid-statenwijzen "binnendeinartikel9gesteldetermijn
deinstanties enorganisaties aan,dievoordeafgiftevanbovenbedoelde
documenten bevoegdzijn,enstellendeoverigelid-staten endeCommissie
daarvanonmiddellijk inkennis.
Artikel 9
Binneneentermijnvanzesmaandenvolgendeopdekennisgeving van
dezerichtlijntreffendelid-staten denodigemaatregelen voorhet
volgenvandezerichtlijnenstellendeCommissieonmiddellijk inkennis
vandezemaatregelen .
Artikel10
Delid-staten gevenaandeCommissiekennisvanalleontwerpen
vanwettelijke ofbestuursrechtelijke bepalingendiezijvoornemens
zijnvasttestellenmetbetrekkingtotdeonderwerpen waaropdeze
richtlijnvantoepassingis.Dezekennisgeving geschiedtopeenzodanig
tijdstipdatdeCommissiehaaropmerkingentijdigkenbaarkanmaken.
Artikel 11
Dezerichtlijnisgerichttotdelid-staten .
Gedaante .......
VoordeRaad
DeVoorzitter

ONTfTERP-TOELICHTING

ONTWERP-TOELICHTING
ALGEMEEN
1,Onderworpvandorichtli.in
DeAlgemeneProgramma'svoordeopheffingvandebeperkingen
vandevrijheidvanvestigingenvanhetvrijverrichten vandiensten
welkeop18december1961doordeRaadzijnvastgesteld ,bepalendat
debeperkingen tenaanzienvandetotgroep839vanbijlageIvanhet
AlgemeenProgrammavoordevestigingbehorendewerkzaamheden ,voorhet
eindevanhettweedejaarvandetweedeetappemoetenzijnopgeheven.
Onderdezewerkzaamheden vallenalledienstenaanondernemingen ,
dienieteldersindebijlagenvanhetAlgemeenProgrammazijninge­
deeld.Vanditgeheelvanwerkzaamheden zijndewerkzaamheden diever­
bandhoudenmetdepers,wegenshuneigenkarakterenhunbijzondere
structuur ,afgesplitst entotonderwerpvandeonderhavigerichtlijn
gemaakt.
2.Doelvanderichtlijn
Inovereenstemming metdeartikelen tweedelid,en63,
tweedelid,vanhetVerdragstrektdeonderhavigerichtlijnertoede
beideAlgemeneProgramma'suittevoerenvoorlaatstbedoelde werkzaam­
heden,alsmede,inovereenstemming metartikel57jeerstelid,vanhet
Verdrageenonderlingeerkenningvanboroepscertif icatenteregelen.
Krachtensgenoemdeverdragsartikelen steltdeRaadderichtlijnvast
metgekwalificeerde meerderheid vanstemmen,naraadpleging vanhet
Economisch enSociaalComitéenvanhetEuropeseParlement.
Toelichting vandeartikelen
3.Artikel 2
a)Tijdensdevoorbereidende werkzaamheden isdevraaggerezenofde
werkzaamheden vandepersfotograaf behorentotgroep839vanbijlage
IvanhetAlgemeenProgrammavoordevestiging ,oftotgroep856
■vanbijlageIIIvandatprogramma.Bedoeldewerkzaamheden worden
namelijknergensuitdrukkelijk vermeldindenomenclatuur vande

-13-
Verenigde Naties (CITl ),diedegrondslag vormt vandebijlagen
van hetAlgemeen Programma .Hoewel daardoor elke twijfel tenaanzien
van deinterpretatie niet uitgesloten kan worden ,wijst het feit
datklasse 85 (groep 856 )betrekking heeft op"Persoonlijke diensten "
enklasse 83 (groep 839 )op"Diensten aanondernemingen "toch meer
inderichting van eenklassering van dewerkzaamheden van depers­
fotograaf ingroep 839 onder derubriek "News picture collecting
services ".Aangezien voorts niet valt intezien ,waarom dewerkzaam­
heden van dezelfstandige persfotograaf opeen later tijdstip zouden
moeten worden vrijgemaakt dan die van dezelfstandige journalist ,
zijn eerstbedoelde werkzaamheden eveneens inartikel 2opgenomen .
b)Devierde overweging inzake hetbegrip "pers -ennieuwsagentschap "
isopgenomen omtevermijden ,dat demening zoukunnen postvatten ,
dat eorrespondentiebureaus niet onder detoepassing van derichtlijn
zouden vallen .
4.Artikel 3
Deinhettweede lidvanditartikel ,onder a),tweede enderde
streepje ,vermelde beperkingen zijn opgenomen inafwachting van de
inwerkingtreding van een perswet ,die thans indeBondsrepubliek in
voorbereiding is,enwaarin deonderhavige beperkingen niet meer zijn
opgenomen .
5.Artikel 4-
a)Heteerste lidvanartikel kvormt eentoepassing vanartikel 57»
eerste lid ,van het Verdrag ,waarin deonderlinge erkenning van di­
ploma 's,certificaten enandere titels isgeregeld .Zolang een
wettelijk vereist bewijsstuk inzake vakbekw aamheid nog niet inalle
lid-staten bestaat ,enderhalve een volledig onderlinge erkenning
van deze bewijsstukken nog niet mogelijk is,kan voor dedoor het
onderhavige artikel bestreken werkzaamheden volstaan worden met een
opdievolledige regeling vooruitlopende erkenningsbepaling .
•••I•*•

_1/f_
b)Hottweede lidisaanartikel 4toegevoegd teneinde aanheteerste
lid zijn academische ,enigszins theoretische betekenis teontnemen .
6.Artikel 6
Deinhet eerste entweede lid van dit artikel neergelegde rege­
ling vloeit voort uitdeinTitel III (tweede opsomming ,onder i)
van hetAlgemeen Programma voor devestiging neergelegde bevoegdheid
tot aansluiting bij een beroeps -ofbedrijfsorganisatie .Het tweede
lidbevat eenprecisering van detoepassing van artikel 55van het
Verdrag ,wanneer van deze bevoegdheid tot aansluiting gebruik wordt
gemaakt .
Gezien het tijdelijke karakter van dediensten lijkt het niet
noodzakelijk degene die dedienst verricht teverplichten zich aan
tesluiten bij deberoepsorganisatie ,temeer daar deze aansluiting in
sommige gevallen financiële verplichtingen met zich kan brengen die
niet inverhouding zijn met het belang van dedienstverrichting .
Ten einde toch deberoepsverplichtingen tekunnen blijven controleren ,
voorziet lid 3ineenvoorafgaande informatie van deberoepsorganisatie
door degene die dedienst verricht .
/
7.Artikel7
Ditartikel isgebaseerd opartikel 5^>derde lid ,onde~ h)
van hetVerdrag envloeit rechtstreeks voort uit Titel VII van hetAlge­
meen Programma voor devestiging .
8.Artikel 8
Deonderhavige bepaling strekt ertoe debegunstigden van de
richtlijn instaat testellen hun morele kwalificatie aan tetonen ,bij
aankomst inhet land van ontvangst .Het artikel regelt enerzijds het
geval ,dat zowel inhet ontvangende land als inhet land van oorsprong
eenbewijsstuk wettelijk voorgeschreven is (eerste lid),enanderzijds
het geval ,dat alleen inhet ontvangende land eendergelijk voorschrift
bestaat (tweede lid).