De rechtsgrondslag voor het besluit is het vijfde deel van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) “Extern optreden van de Unie”, titel V “Internationale overeenkomsten”, artikel 218, waarin de procedure is vastgelegd voor het onderhandelen over en het sluiten van overeenkomsten met andere landen.

De onderhandelingen over een nieuw uitvoeringsprotocol met Mauritius zijn in overeenstemming met het externe optreden van de EU in de landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS), en met name met haar doelstellingen met betrekking tot de eerbiediging van de democratische beginselen en de mensenrechten. Ze zijn ook in overeenstemming met de tussentijdse economische partnerschapsovereenkomst (EPO) die door Mauritius, de Seychellen, Zimbabwe, Madagaskar en de Comoren wordt toegepast en waarvan het toepassingsgebied wordt uitgebreid tot andere handelsgerelateerde zaken als handel en duurzame ontwikkeling.

De EU heeft een netwerk van bilaterale partnerschapsovereenkomsten inzake duurzame visserij (PODV’s) in de Indische Oceaan opgebouwd, bijvoorbeeld met de Seychellen en Madagaskar. PODV’s passen binnen de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid op internationaal niveau omdat ze ervoor zorgen dat de visserijactiviteiten van de EU-vloot buiten de wateren van de Unie berusten op dezelfde beginselen en normen als die welke gelden in het kader van het recht van de Unie. Voorts stimuleren PODV’s wetenschappelijke samenwerking tussen de EU en haar partnerlanden, bevorderen ze transparantie en duurzaamheid met het oog op een beter beheer van de visbestanden en zetten ze aan tot governance door het ondersteunen van de monitoring, controle en bewaking van de activiteiten van de nationale en buitenlandse vloten en door financiële middelen ter beschikking te stellen voor de bestrijding van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij (IOO-visserij) en voor de duurzame ontwikkeling van de lokale visserijsector. PODV’s versterken de positie van de EU in internationale en regionale visserijorganisaties — in het geval van Mauritius is dat de Commissie voor de tonijnvisserij in de Indische Oceaan (IOTC).

De huidige POV met Mauritius is op 28 januari 2014 in werking getreden voor een duur van zes jaar en kan stilzwijgend worden verlengd met telkens drie jaar. Het vigerende vierjarige uitvoeringsprotocol is op 8 december 2017 in werking getreden en verstrijkt op 7 december 2021. In dat protocol zijn de vangstmogelijkheden voor de vloot van de Unie en de overeenkomstige financiële tegenprestatie van de Unie en de reders vastgelegd. Het biedt EU-vaartuigen uit vier lidstaten (Spanje, Frankrijk, Italië en Portugal) vangstmogelijkheden voor tonijn en voor over grote afstanden trekkende soorten.

De Commissie stelt voor te gaan onderhandelen over een nieuw uitvoeringsprotocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake visserij (POV) met de Republiek Mauritius dat aansluit bij de behoeften van de vloot van de Unie, bij Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid (de GVB-verordening) en bij de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over een mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid.

In artikel 218, leden 3 en 4, VWEU is bepaald dat daarvoor een besluit van de Raad vereist is.

3.RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN

•Ex-postevaluaties/geschiktheidscontroles van bestaande wetgeving

In 2021 heeft de Commissie een ex-postevaluatie van het huidige protocol en een ex-ante-evaluatie van de mogelijke vernieuwing ervan verricht. De conclusies daarvan staan in een afzonderlijk werkdocument van de diensten van de Commissie. In de evaluatie wordt geconcludeerd dat de EU-visserijsectoren duidelijk belang hebben bij de visserij rond Mauritius en dat vernieuwing van het protocol in het belang is van beide partijen. Voorts zou een vernieuwing van het protocol gunstig zijn voor de monitoring, controle en bewaking en voor de governance van de visserijactiviteiten in de regio. Voor de EU is het van belang om een instrument in stand te houden dat een krachtige sectorale samenwerking met een strategische speler op subregionaal niveau mogelijk maakt en meer in het algemeen de band met Mauritius versterkt. Ook zal het de EU helpen om allianties op te bouwen in het kader van de IOTC. Voor de EU-vloot, met inbegrip van die in haar ultraperifere gebieden in de Indische Oceaan, betekent dit dat een onder de jurisdictie van Mauritius vallend visserijgebied toegankelijk blijft dat van belang is voor de uitvoering van vangststrategieën binnen een meerjarig internationaal rechtskader. Bovendien is het beoogde nieuwe protocol vanwege het feit dat Mauritius een belangrijke speler is als het gaat om de verwerking van in de Indische Oceaan gevangen tonijn en om de uitvoer van tonijnproducten naar de EU, van extra groot belang voor zowel de EU-visserijsector als het partnerland. De Mauritiaanse autoriteiten willen de betrekkingen met de EU in stand houden, deels om de oceaangovernance te versterken en daartoe gebruik te maken van de specifieke sectorale steun die meerjarige financieringsmogelijkheden biedt.

•Raadpleging van belanghebbenden

In het kader van haar evaluatie heeft de Commissie overleg gepleegd met de lidstaten, vertegenwoordigers van de sector, internationale maatschappelijke organisaties en met de visserijautoriteiten en het maatschappelijk middenveld van Mauritius. Er heeft ook overleg plaatsgevonden in het kader van de vergaderingen van de adviesraad voor de volle zee.

•Bijeenbrengen en gebruik van expertise

Niet van toepassing.

•Effectbeoordeling

Niet van toepassing.

•Gezonde regelgeving en vereenvoudiging

Niet van toepassing.

•Grondrechten

In de onderhandelingsrichtsnoeren (die worden voorgesteld in de bijlage bij het besluit) wordt aanbevolen een clausule in het protocol op te nemen over de gevolgen van schendingen van de mensenrechten en van de democratische beginselen.

4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

Een nieuw protocol heeft gevolgen voor de begroting omdat een financiële tegenprestatie aan Mauritius wordt betaald. De begrotingstoewijzingen (vastleggings- en betalingskredieten) moeten elk jaar worden opgenomen in de begrotingslijn voor PODV’s (08 05 01) en verenigbaar zijn met de financiële programmering van het meerjarig financieel kader (MFK) 2022-2027. De jaarlijkse bedragen voor vastleggingen en betalingen worden vastgesteld in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure, onder meer in de reservelijn voor protocollen die aan het begin van het jaar nog in werking moeten treden.

5.OVERIGE ELEMENTEN

•Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende monitoring, evaluatie en rapportage