Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 55/2008 van de Raad tot invoering van autonome handelspreferenties voor de Republiek Moldavië /* COM/2014/0542 final - 2014/0250 (COD) */





TOELICHTING 1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL Op 27 juni 2014 hebben de Europese Unie en de Republiek Moldavië een associatieovereenkomst ondertekend, inclusief de oprichting van een diepe en brede vrijhandelsruimte (DCFTA). In het kader van de onderhandelingen over de associatieovereenkomst en de diepe en brede vrijhandelsruimte heeft de Republiek Moldavië een ambitieuze agenda voor politieke associatie en verdere economische integratie met de Unie aangenomen. Tevens heeft het land grote vooruitgang geboekt op het gebied van de harmonisering van regelgeving met het oog op convergentie met de wetten en normen van de Unie. Recentelijk heeft de Republiek Moldavië moeilijkheden met haar uitvoer van groenten en fruit naar enkele van haar traditionele markten ondervonden, waarmee zij nog steeds wordt geconfronteerd; dit vormt een bedreiging voor haar economisch herstel en voor het hervormingsproces dat door de Moldavische regering rigoureus wordt uitgevoerd. De landbouwsector vertegenwoordigt circa 40 % van de Moldavische economie en de tuinbouwsector is daar een belangrijk deel van. Deze sector biedt namelijk werk aan ongeveer 250 000 personen (ongeveer een tiende van de beroepsbevolking), die hoofdzakelijk in plattelandsgebieden wonen en kleine tot middelgrote familiepercelen cultiveren. Bovendien is de omvang van de uitvoer van tuinbouwproducten de afgelopen jaren gedaald en zou een aanzienlijke verdere daling een onevenredig negatief effect hebben, niet alleen op de economie, maar ook op de samenleving in haar geheel. In het kader van de diepe en brede vrijhandelsruimte heeft de Unie zich ertoe verbonden de markttoegang voor een aantal soorten verse groenten en fruit te liberaliseren tot bepaalde hoeveelheden bóven de traditionele uitvoer van de Republiek Moldavië naar de Unie. Gezien de huidige tijdelijke en ernstige moeilijkheden van de Republiek Moldavië om voor een aantal producten toegang tot haar traditionele exportmarkten te krijgen, stelt de Europese Commissie voor de volledig geliberaliseerde markttoegang voor de invoer van deze producten uit de Republiek Moldavië tijdelijk uit te breiden, en toe te staan dat deze in de Unie in de handel worden gebracht. Met de voorgestelde wijziging van Verordening (EG) nr. 55/2008 van de Raad worden drie nieuwe rechtenvrije tariefcontingenten ingevoerd: voor verse appelen, druiven voor tafelgebruik en verse pruimen. Aangezien het stelsel van autonome handelspreferenties eind 2015 vervalt, vormt deze wijziging een tijdelijk antwoord op de onmiddellijke behoeften voor de belangrijkste getroffen exportproducten (nl. appelen, pruimen en druiven voor tafelgebruik). 2. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL De rechtsgrond van dit voorstel is artikel 207, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie. 3. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING De voorgestelde wijziging van de verordening heeft verwaarloosbare gevolgen voor de begroting van de Unie. De totale invoer uit de Republiek Moldavië naar de EU in 2013 bedroeg 0,1 % van de totale invoer in de EU. Ongeveer 90 % van alle invoer uit de Republiek Moldavië wordt vrij van invoerrechten in de EU ingevoerd; de invoer van verse appelen, verse pruimen en druiven voor tafelgebruik uit de Republiek Moldavië tegen de invoerprijs bedroeg daarentegen minder dan 0,01 % van de totale wereldwijde invoer in de EU van deze producten. De overeenkomstige derving van tariefinkomsten zal daarom weinig gevolgen hebben voor de eigen middelen van de Unie. Hoewel de voorgestelde rechtenvrije contingenten aanzienlijk hoger zijn dan de huidige invoer uit de Republiek Moldavië van deze drie producten, zal de invulling van deze contingenten door de Republiek Moldavië naar verwachting niet tot een aanzienlijke toename van het aandeel van de Republiek Moldavië in de totale invoer in de EU van de betrokken producten leiden. 2014/0250 (COD) Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 55/2008 van de Raad tot invoering van autonome handelspreferenties voor de Republiek Moldavië HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 2, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen, Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure, Overwegende hetgeen volgt: (1) Bij Verordening (EG) nr. 55/2008 van de Raad[1] is voor de Republiek Moldavië een specifiek stelsel van autonome handelspreferenties (AHP’s) ingevoerd. Krachtens dit stelsel hebben alle producten van oorsprong uit de Republiek Moldavië vrije toegang tot de markt van de Unie, met uitzondering van bepaalde in bijlage I bij die verordening opgenomen landbouwproducten waarvoor beperkte concessies zijn toegekend in de vorm van hetzij vrijstelling van douanerechten binnen de grenzen van tariefcontingenten hetzij verlaagde douanerechten. (2) In het kader van het Europese nabuurschapsbeleid (ENB), het ENB-actieplan EU-Moldavië en het Oostelijk Partnerschap heeft de Republiek Moldavië een ambitieuze agenda voor politieke associatie en verdere economische integratie met de Unie aangenomen. Tevens heeft de Republiek Moldavië reeds grote vooruitgang geboekt op het gebied van de harmonisering van regelgeving met het oog op convergentie met de wetten en normen van de Unie. (3) De associatieovereenkomst, inclusief de oprichting van een diepe en brede vrijhandelsruimte (DCFTA) tussen de Unie en de Republiek Moldavië, is op 27 juni 2014 ondertekend en zal vanaf 1 september 2014 voorlopig van toepassing zijn. (4) Het specifieke stelsel van autonome handelspreferenties zal tot en met 31 december 2015 van toepassing blijven. (5) Ter ondersteuning van de inspanningen van de Republiek Moldavië overeenkomstig de doelstellingen van het Europees nabuurschapsbeleid, het Oostelijk Partnerschap en de associatieovereenkomst en om een aantrekkelijke en betrouwbare markt voor de uitvoer van verse appelen, verse pruimen en druiven voor tafelgebruik te bieden, moeten voor de invoer van deze producten uit de Republiek Moldavië in de Unie verdere concessies worden gedaan in de vorm van rechtenvrije tariefcontingenten. (6) Daarnaast moeten in de bijlage bij deze verordening bepaalde GN-codes worden gewijzigd om rekening te houden met de wijzigingen die door Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1001/2013 van de Commissie[2] zijn aangebracht in bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2658/87 van de Raad van 23 juli 1987 met betrekking tot de tarief- en statistieknomenclatuur en het gemeenschappelijk douanetarief[3]. (7) Om exploitanten in staat te stellen zo spoedig mogelijk van deze verdere concessies te profiteren, moet deze verordening in werking treden op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. (8) In het licht van de seizoensgebonden productiepiek van die producten moeten de verdere concessies met ingang van 1 augustus 2014 van toepassing zijn. (9) Verordening (EG) nr. 55/2008 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd, HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 In bijlage I bij Verordening (EG) nr. 55/2008 wordt tabel 1 vervangen door de tekst in de bijlage bij deze verordening. Artikel 2 Deze verordening treedt in werking op de dag van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Zij is van toepassing met ingang van 1 augustus 2014. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, Voor het Europees Parlement Voor de Raad De voorzitter De voorzitter FINANCIEEL MEMORANDUM || FinancSt/2014 JE/ks/2755352 6.9.2014.1 || DATUM: 28/7/2014 1. || BEGROTINGSONDERDEEL: Hoofdstuk 12 – Douanerechten en overige rechten || KREDIETEN: B 2014: EUR 16 185,6 miljoen 2. || TITEL: Voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 55/2008 van de Raad tot invoering van autonome handelspreferenties voor de Republiek Moldavië. 3. || RECHTSGRONDSLAG: Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, met name artikel 207, lid 2. 4. || DOELSTELLINGEN: De verdere liberalisering van de invoer in de EU van bepaalde producten van de sector groenten en fruit uit de Republiek Moldavië. 5. || FINANCIËLE GEVOLGEN || PERIODE VAN 12 MAANDEN (miljoen EUR) || LOPEND BEGROTINGS-JAAR 2014 (miljoen EUR) || VOLGEND BEGROTINGS-JAAR 2015 (miljoen EUR) 5.0 || UITGAVEN - UIT DE EU-BEGROTING (RESTITUTIES/INTERVENTIES) - NATIONALE INSTANTIES - OVERIGE || - || - || - 5.1 || ONTVANGSTEN - EIGEN MIDDELEN EU (HEFFINGEN/DOUANERECHTEN) - NATIONAAL || - || - || - || || 2016 || 2017 || 2018 || 2019 5.0.1 || RAMING VAN DE UITGAVEN || - || - || - || - 5.1.1 || RAMING VAN DE ONTVANGSTEN || - || - || - || - 5.2 || BEREKENINGSMETHODE: - OPMERKINGEN: De meeste van de thans uit de Republiek Moldavië in de EU ingevoerde producten profiteren dankzij de bestaande autonome handelsmaatregelen al van handelspreferenties. Dit voorstel zal gevolgen hebben voor geïnde invoerrechten. Gezien de zeer beperkte ingevoerde hoeveelheden, zal dit effect naar verwachting echter beperkt zijn; het kan op dit moment niet precies worden gekwantificeerd. De voorgestelde wijziging van de verordening heeft verwaarloosbare gevolgen voor de begroting van de Unie. De totale invoer uit de Republiek Moldavië naar de EU in 2013 bedroeg 0,1 % van de totale invoer in de EU. Ongeveer 90 % van alle invoer uit de Republiek Moldavië wordt vrij van invoerrechten in de EU ingevoerd; de invoer van verse appelen, verse pruimen en druiven voor tafelgebruik uit de Republiek Moldavië tegen de invoerprijs bedroeg daarentegen minder dan 0,01 % van de totale wereldwijde invoer in de EU van deze producten. De overeenkomstige derving van tariefinkomsten zal daarom weinig gevolgen hebben voor de eigen middelen van de Unie. Hoewel de voorgestelde rechtenvrije contingenten aanzienlijk hoger zijn dan de huidige invoer uit de Republiek Moldavië van deze drie producten, zal de invulling van deze contingenten door de Republiek Moldavië naar verwachting niet tot een aanzienlijke toename van het aandeel van de Republiek Moldavië in de totale invoer in de EU van de betrokken producten leiden. [1] Verordening (EG) nr. 55/2008 van de Raad van 21 januari 2008 tot invoering van autonome handelspreferenties voor de Republiek Moldavië en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 980/2005 en Besluit 2005/924/EG van de Commissie (PB L 20 van 24.1.2008, blz. 1). [2] PB L 290 van 31.10.2013, blz. 1. [3] PB L 256 van 7.9.1987, blz. 1. BIJLAGE "1. Producten waarvoor jaarlijkse tariefcontingenten zonder douanerechten gelden Volgnr. || GN-code || Omschrijving || 2008 (1) || 2009 (1) || 2010 (1) || 2011 (1) || 2012 (1) || 2013 (1) || 2014 (1) || 2015 (1) 09.0504 || 0201 t/m 0204 || Vers, gekoeld en bevroren vlees van runderen, varkens, schapen en geiten || 3 000 (2) || 3 000 (2) || 4 000 (2) || 4 000 (2) || 4 000 (2) || 4 000 (2) || 4 000 (2) || 4 000 (2) 09.0505 || ex 0207 || Vlees en eetbaar slachtafval van onder post 0105 vallend pluimvee, vers, gekoeld of bevroren, anders dan vette levers van onderverdeling 0207 34 || 400 (2) || 400 (2) || 500 (2) || 500 (2) || 500 (2) || 500 (2) || 500 (2) || 500 (2) 09.0506 || ex 0210 || Vlees en eetbaar slachtafval van varkens en runderen, gezouten, gepekeld, gedroogd of gerookt; meel en poeder van vlees of van eetbaar slachtafval van varkens (huisdieren) en runderen, geschikt voor menselijke consumptie || 400 (2) || 400 (2) || 500 (2) || 500 (2) || 500 (2) || 500 (2) || 500 (2) || 500 (2) 09.4210 || 0401 t/m 0406 || Zuivelproducten || 1 000 (2) || 1 000 (2) || 1 500 (2) || 1 500 (2) || 1 500 (2) || 1 500 (2) || 1 500 (2) || 1 500 (2) 09.0507 || 0407 00 || Vogeleieren in de schaal || 90 (3) || 95 (3) || 100 (3) || 110 (3) || 120 (3) || 120 (3) || 120 (3) || 120 (3) 09.0508 || ex 0408 || Vogeleieren uit de schaal en eigeel, anders dan ongeschikt voor menselijke consumptie || 200 (2) || 200 (2) || 300 (2) || 300 (2) || 300 (2) || 300 (2) || 300 (2) || 300 (2) 09.0515 || 0806 10 10 || Druiven voor tafelgebruik || - || - || - || - || - || - || 10 000 (2) (4) || 10 000 (2) 09.0516 || 0808 10 80 || Appelen, vers (m.u.v. persappelen, los verladen, van 16 september tot en met 15 december) || - || - || - || - || - || - || 40 000 (2) (4) || 40 000 (2) 09.0517 || 0809 40 05 || Pruimen, vers || - || - || - || - || - || - || 10 000 (2) (4) || 10 000 (2) 09.0509 || 1001 91 20 1001 91 90 1001 99 || Andere spelt (niet bestemd voor zaaidoeleinden), zachte tarwe en mengkoren || 25 000 (2) || 30 000 (2) || 35 000 (2) || 40 000 (2) || 50 000 (2) || 55 000 (2) || 60 000 (2) || 65 000 (2) 09.0510 || 1003 90 00 || Gerst || 20 000 (2) || 25 000 (2) || 30 000 (2) || 35 000 (2) || 45 000 (2) || 50 000 (2) || 55 000 (2) || 60 000 (2) 09.0511 || 1005 90 || Mais || 15 000 (2) || 20 000 (2) || 25 000 (2) || 30 000 (2) || 40 000 (2) || 45 000 (2) || 50 000 (2) || 55 000 (2) 09.0512 || 1601 00 91 en 1601 00 99 || Worst van alle soorten, van vlees, van slachtafvallen of van bloed; bereidingen van deze producten, voor menselijke consumptie || 500 (2) || 500 (2) || 600 (2) || 600 (2) || 600 (2) || 600 (2) || 600 (2) || 600 (2) ex 1602 || Andere bereidingen en conserven, van vlees, van slachtafvallen of van bloed: - van hanen of van kippen, ongekookt - van varkens (huisdieren) - van runderen, ongekookt || || || || || || 09.0513 || 1701 99 10 || Witte suiker || 15 000 (2) || 18 000 (2) || 26 000 (2) || 34 000 (2) || 34 000 (2) || 34 000 (2) || 34 000 (2) || 34 000 (2) 1) Van 1 januari tot en met 31 december; behalve voor 2008, voor welk jaar de tariefcontingenten gelden vanaf de eerste dag van toepassing van deze verordening tot en met 31 december. 2) Nettogewicht in ton. 3) Miljoen eenheden. 4) Voor 2014 geldt het tariefcontingent van 1 augustus tot en met 31 december."