I?' 
;Cf!r --/ 
COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 14.11.1995 
COM(95) 546 def. 
'. V, i,* *' ' 4' 
'Tjiïp ' ff , 
11* J" ; 95/0281 (CNS) 
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
tot oprichting van een Europees Garantiefonds ter aanmoediging 
van de film- en televisieproduktie 
r#fM yiki 
mm 
(door de Commissie ingediend) 

TOELICHTING 
A. INLEIDING 
De Europese Raad van Brussel heeft in december 1993 zijn goedkeuring gehecht aan 
het Witboek "Groei, concurrentievermogen, werkgelegenheid"., waarin, in hoofdstuk 5, 
het economische belang van de audiovisuele sector voor de industriële ontwikkeling 
van de Europese Unie en haar Lid-Staten wordt onderstreept (COM(93) 70 def van 
5.12.1993). 
Op basis van het verslag van de "Bangemann groep", "Europa en de wereldwijde 
informatiemaatschappij - Aanbevelingen aan de Europese Raad" (CD-84-94-299, 
26.5.1994) heeft de Europese Raad van Korfoe in juni 1994 met het oog op de 
informatiemaatschappij aan deze sector strategische prioriteit toegekend voor de 
produktie van audiovisuele werken. 
De Commissie beraadt zich over de behoeften van de nieuwe diensten die met het oog 
op de informatiemaatschappij moeten worden opgericht en over de desbetreffende 
11 nancieringsmogel ij kneden. Zij zal haar beschouwingen hierover neerleggen in het 
Groenboek betreffende de nieuwe audiovisuele diensten dat momenteel wordt 
voorbereid. 
In april 1994 heeft de Commissie een Groenboek gepubliceerd over de "Strategische 
opties voor de versterking van de programma-industrie in de context van het 
audiovisuele beleid van de Europese Unie", waarin een analyse wordt gemaakt van de 
mogelijkheden voor de versterking van de groei en het concurrentievermogen van 
deze sector, die te kampen heeft met grote structurele zwakheden, zoals met name de 
versnippering van de markt en de ondernemingen en een voortdurend gebrek aan 
middelen, waardoor de Europse audiovisuele sector ten opzicht van zijn niet-
communautaire concurrenten in een spiraal van chronische tekorten terecht is gekomen 
(COM(94) 96 def. van 6.4.1994). 
De richtsnoeren van het Groenboek zijn uitvoerig besproken met mensen die in de 
sector werkzaam zijn, met name tijdens een in juni/juli '94 gehouden "Europese 
conferentie over de audiovisuele sector", waar meer dan 400 vertegenwoordigers van 
de sector aanwezig waren. 
Mede door deze conferentie is nogmaals gewezen op twee prioritaire doelstellingen 
van het communautaire beleid. 
- versterking van de bestaande steunmaatregelen, met name in het kader van het 
MEDI A-programma; 
- oprichting van aanvullende, marktgerichte mechanismen waarmee nieuwe middelen 
voor de programma-industrie kunnen worden vrijgemaakt 
Wat de steunmaatregelen betreft heeft de Commissie bij de Raad twee voorstellen 
ingediend voor een besluit betreffende de vernieuwing van het MEDIA-programma, 
waarmee zij beoogt haar actie te versterken door de kredieten te verhogen en haar 
inspanningen te richten op een beperkt aantal prioriteiten Het eerste voorstel, dat 
betrekking heeft op de ontwikkeling en distributie van Europese audiovisuele werken, 
is op 10 juli 1995 goedgekeurd door de Raad (95/0027 (CNS)); ten aanzien van het 
tweede, over de opleiding van vakmensen van de audiovisuele sector, bestaat een 
gemeenschappelijk standpunt (95/0026 (SYN)). Dit voorstel zal waarschijnlijk voor het 
einde van dit jaar worden goedgekeurd. 
Als aanvulling op de nationale steunmaatregelen biedt het MEDIA-programma een 
efficiënte stimulans voor de communautaire programma-industrie. Het lijkt echter 
noodzakelijk deze steun uit te breiden met extra middelen uit de markt. Immers, de 
stimuleringsmaatregelen van de overheid leveren niet langer voldoende 
investeringen op voor de ontwikkeling van het concurrentievermogen van de 
audiovisuele industrie. Om de investeringen werkelijk te doen toenemen, zijn, met 
name met het oog op de informatiemaatschappij, financiële stimuleringsmechanismen 
nodig die volgens het marktmechanisme werken, waardoor de particuliere sector wordt 
gestimuleerd op grote schaal in deze industrie te investeren. 
In dat verband heeft de Commissie, op uitnodiging van de Raad, overleg gevoerd met 
de financiële sector over de vraag welk soort mechanisme het meest geschikt zou zijn 
om de activiteiten van het bankwezen en van investeerders in de audiovisuele sector 
te stimuleren. Dit overleg is afgesloten met een "ronde-tafel conferentie over de 
financiering van de audiovisuele sector", begin juni 1995 te Brussel, waaraan 70 
vertegenwoordigers van financiële instellingen uit de meeste Lid-Staten van de Unie 
hebben deelgenomen. 
De conclusies zijn verwerkt in een haalbaarheidsstudie betreffende een communautair 
financieringsinstrument, die op initiatief van de Commissie werd verricht door een 
groep onafhankelijke adviseurs. In de studie wordt bevestigd dat de financiële sector 
geïnteresseerd is in dit instrument en dat dankzij de stimulans die dit instrument 
kan bieden,de bereidheid bestaat meer in de audiovisuele sector te investeren. 
De Raad Audiovisuele sector/Cultuur van 21 juni 1995 heeft de Commissie verzocht 
een voorstel voor een besluit te formuleren en de Europese Raad van 26 en 27 juni te 
Cannes heeft akte genomen van het voornemen van de Commissie om dit voorstel voor 
het einde van het jaar in te dienen. 
B. AARD VAN HET FINANCIERINGSINSTRUMENT 
1. Het overleg en de analyses hebben aangetoond dat op de markt een aanzienlijk 
financieel potentieel aanwezig is voor de ontwikkeling van de audiovisuele 
programma-industrie, die aan een sterk groeiende vraag moet voldoen Deze industrie 
wordt in de financiële sector echter vaak beschouwd als een activiteit met een hoog 
risico en men aarzelt op grote schaal en op regelmatige basis verplichtingen aan te 
gaan. 
Deze terughoudendheid kan worden weggenomen door middel van een mechanisme 
van risicodeling in de vorm van een specifiek garantie-instrument voor de 
audiovisuele sector. Met dit instrument worden overheid en particuliere sector als 
financiële partners samengebracht en kunnen de risico's, door ze te spreiden, voor 
iedereen worden beperkt. Het instrument garandeert een deel van de verplichtingen 
waar vakmensen uit de audiovisuele sector banken en andere financiële instellingen om 
vragen en verschaft deze vakmensen zo gemakkelijker toegang tot kredieten en 
leningen voor de financiering van projecten en produktiemaatschappijen. 
De audiovisuele industrie, en met name de filmsector, bestaat voor het grootste deel 
uit kleine en middelgrote ondernemingen, die vaak moeilijk op de geld- en 
kapitaalmarkt aan externe middelen kunnen komen. Omdat zij over weinig kapitaal 
beschikken en immateriële goederen leveren, kunnen zij niet de zekerheden bieden die 
door banken en investeringsmaatschappijen worden verlangd Het garantie-instrument 
zal deze problemen verhelpen door als verzekeraar op te treden. Tegen betaling van 
premie staat het instrument garant voor een deel van de kredieten en leningen die door 
de financiële tussenpersonen aan audiovisuele producenten zijn verstrekt, waarbij het 
instrument zich ertoe verplicht in voorkomend geval in de plaats te treden van de in 
gebreke blijvende schuldenaar. 
Door deze risicodeling kunnen met name projectenportefeuilles gemakkelijker worden 
gefinancierd, waardoor ondernemingen een soort "kritische massa" aan produkties 
kunnen uitbrengen zodat winst en verlies elkaar op de markt in evenwicht kunnen 
houden. Ook wordt zo een verlaging bewerkstelligd van de voor veel ondernemingen 
niet op te brengen kosten van grote, dure produkties, waarmee in het algemeen 
commercieel gezien meer succes wordt geboekt. 
Door niet alleen risicodeling aan te bieden maar dat ook op aantrekkelijke voorwaarden 
te doen, wordt een situatie geschapen die gunstig is voor de belangen van particuliere 
financiers, waardoor hun vertrouwen wordt gewekt en het garantie-instrument als een 
katalysator zal werken. 
Bovendien verveelvoudigt dit mechanisme het financiële effect van het kapitaal dat 
door de publieke en particuliere partners wordt ingebracht, omdat dankzij dit 
instrument middelen worden vrijgemaakt die, in de vorm van produkties en 
investeringen in de audiovisuele sector, een veelvoud van dit kapitaal 
vertegen woordi gen. 
In twee Lid-Staten van de Unie, te weten Frankrijk en Spanje, heeft de ervaring 
geleerd dat een dergelijk garantie-instrument een belangrijke stimulans is voor de 
financiële sector, die een zeer belangrijke hefboomfunctie vervult voor de investeringen 
in de programma-industrie. Het betreft hier echter fondsen die voornamelijk op het 
eigen land zijn gericht en van weinig betekenis zijn voor audiovisuele produkties die 
waarschijnlijk de landsgrenzen overschrijden. 
Daarentegen kunnen met een garantiefonds op communautair niveau op grote schaal 
middelen worden vrijgemaakt voor audiovisuele produkties die bestemd zijn voor 
de Europese en internationale markt. De hefboomfunctie van zo'n fonds kan ervoor 
zorgen dat aanzienlijke financiële middelen beschikbaar komen voor de programma­
industrie. 
Met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel zal het Fonds samenwerken met de 
bestaande instrumenten en met nationale financieringsmechanismen voor de 
audiovisuele sector, zoals 
- in de overheidssector: de steunfondsen die door de Lid-Staten zijn opgericht; 
- in de particuliere sector, de gespecialiseerde verzekeringssystemen voor de 
audiovisuele sector die in sommige Lid-Staten met succes functioneren. 
C. TAAKOMSCHRIJVING VAN HET EUROPEES GARANTIEFONDS TER 
BEVORDERING VAN DE PRODUKTIE VAN BIOSCOOPFILMS EN 
TELEVISIEPROGRAMMA'S 
I Het communautair Garantiefonds moet in de eerste plaats zijn gericht op de 
produktie van Europese audiovisuele werken, zowel voor bioscoop als voor televisie 
Op die manier vormt het Fonds een duidelijke aanvulling op het MEDIA-programma, 
dat niet bedoeld is voor de eigenlijke produktiesteun. 
Het Fonds, dat steun verleent voor projecten en produktiemaatschappijen, is dus een 
onmisbare aanvulling op het MEDIA-programma. De taak van het Fonds moet echter 
in ruime zin worden opgevat, de doelgroep bestaat niet alleen uit Europese 
producenten, maar ook uit anderen die betrokken zijn bij de financiering van 
audiovisuele produkties, met name distributeurs en omroepen die daaraan bijdragen in 
de vorm van investeringen, de aankoop van rechten of inkomstengaranties voor 
producenten. 
Bij de produktieprojecten moet prioriteit worden gegeven aan Europese speelfilms, 
zowel voor bioscoop als voor televisie (met inbegrip van tekenfilms). Juist op dit 
gebied immers worden in Europa veel te weinig originele programma's voor een groot 
publiek gemaakt. Bovendien nemen voor dit soort produkties de produktiekosten het 
meest toe, waardoor de risico's voor investeerders groter worden 
2. Producenten en distributeurs zullen alleen in aanmerking komen voor steun uit het 
Europees Garantiefonds, via de financiële instellingen, als hun projecten grote 
mogelijkheden bieden voor verspreiding op de Europese en internationale markt. 
Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel kan het Fonds geen steun verlenen voor 
produkties die uitsluitend voor de nationale markt zijn bestemd het Fonds heeft tot 
taak produkties voor een internationaal publiek te stimuleren, teneinde de audiovisuele 
industrie te laten profiteren van de schaalvergroting door de interne markt van de Unie 
en de markten daarbuiten. 
D. WERKWIJZE VAN HET FONDS 
1 Het Fonds werkt volgens de regels van de markt, door op basis van premieheffing 
risico's te dekken zal het Fonds geen concurrentievervalsende effecten hebben. 
2. Steun uit het Fonds is bestemd voor Europese produktiemaatschappijen en 
Europese distributiemaatschappijen en omroeporganisaties die bijdragen aan de 
financiering van de produktie. 
Het Fonds zal echter geen rechtstreeks contact onderhouden met deze 
maatschappijen: dit contact zal verlopen via de financiële tussenpersonen, met 
name banken en verzekeringsmaatschappijen, die het Fonds een voorstel zullen doen 
betreffende de deling van het risico dat is verbonden aan financiële transacties in 
de audiovisuele sector. 
Het Fonds kan in geen geval meer dan 50% van het bedrag van de afzonderlijke 
kredieten en leningen dekken (risicodeling met de financiële tussenpersonen). Deze 
risicodeling biedt de garantie dat de financiële tussenpersonen uitsluitend kwalitatief 
goede projecten zullen voorstellen, die werkelijk mogelijkheden hebben op de 
audiovisuele markt en ten aanzien waarvan zij financiële verplichtingen zijn 
aangegaan. 
Over de garanties die het Fonds biedt zal met de financiële tussenpersonen een 
overeenkomst worden gesloten, waarin de hoogte van de premies in verhouding tol 
de risico's zal worden vastgesteld. Deze premies zullen zo worden berekend dat het 
Fonds op eigen kracht kan functioneren. 
3. Het Garantiefonds kan zowel steun verlenen voor afzonderlijke projecten als voor 
het opstellen van produktiecatalogi. Deze steun kan ook bijdragen aan de structurele 
versterking van de produktie- en distributiemaatschappijen die de produktie mede 
financieren. 
De steun kan als volgt worden verleend: 
- als garanties van korte-termijnkredieten voor produktieprojecten; 
- als garantie van leningen op middellange en lange termijn voor 
produktieprojecten, voor het opstellen van produktiecatalogi en voor de financiële 
versterking van ondernemingen. 
De garanties kunnen zowel betrekking hebben op leningen van eerste rang als op 
achtergestelde leningen (quasi-eigen middelen). 
Het Fonds zal de bij risicobeheer gebruikelijke voorzichtigheid in acht nemen. De 
hefboomfunctie van het Fonds zal geleidelijk sterker worden naarmate meer ervaring 
wordt opgedaan in de audiovisuele sector. 
E. TENUITVOERLEGGING VAN HET FONDS 
1 Voor de tenuitvoerlegging van het Europees Garantiefonds ter bevordering van de 
produktie van bioscoopfilms en televisieprogramma's kan het best gebruik worden 
gemaakt van de voorzieningen en methoden die op communautair niveau reeds 
zijn ontwikkeld, zowel wat middelen als wat deskundigheid betreft. 
Omdat het efficiënter is om communautaire initiatieven samen te voegen, stelt de 
Commissie voor het Garantie-instrument onder het beheer te laten vallen van het 
Europees Investeringsfonds / EIF, op basis van een specifiek mandaat. 
2 In het kader van het communautaire beleid ten behoeve van "Groei, 
concurrentievermogen en werkgelegenheid", heeft de Raad van Edinburgh in 
december 1992 besloten tot de oprichting van het EIF Dit Fonds, dat in 1994 in het 
leven werd geroepen door de Europese Investeringsbank/ElB, de Europese 
Gemeenschap en 58 financiële instellingen (nu 76), beschikt over een 
maatschappelijk aanvangskapitaal van 2 miljard ecu, dat voor 30% wordt 
bijeengebracht door de begroting van de Gemeenschap, 40% door de EIB en 30% 
door andere financiële instellingen. De garanties die met dit kapitaal kunnen worden 
verstrekt kunnen oplopen tot 16 miljard ecu. 
Het EIF heeft tot taak een bijdrage te leveren aan de communautaire doelstellingen, 
met name door de ontwikkeling van transeuropese netwerken en van het midden-
en kleinbedrijf te steunen. De verrichtingen van het EIF stimuleren de goede 
werking van de interne markt en de werkgelegenheid. Het EIF neemt voorts deel 
in specifieke acties van communautair belang, met name wanneer het gaat om het 
bevorderen van investeringen voor milieubeschermende maatregelen in kleine 
bedrijven. 
3. Voor het voorstel om het Europees Investeringsfonds in te schakelen bij de 
oprichting en tenuitvoerlegging van het Europees Garantiefonds ter bevordering van 
de produktie van bioscoopfilms en televisieprogramma's voor de audiovisuele sector 
bestaan verschillende redenen: 
- het EIF functioneert als garantie-instrument van kredieten en leningen voor 
de financiering van projecten; 
- het midden- en kleinbedrijf/MKB is één van de prioritaire sectoren voor het 
EIF; de Europese audiovisuele sector bestaat voornamelijk uit middelgrote en 
kleine bedrijven; 
- een aantal financiële instellingen die lid zijn van het EIF zijn al actief in de 
audiovisuele sector; omdat zij oog hebben voor de behoeften van deze sector 
zullen zij daaraan in het kader van het Fonds bijzondere aandacht besteden; 
- het EIF heeft ervaring met het beheren van garanties op communautair niveau 
en kan deze ervaring toepassen op de audiovisuele sector in het kader van een 
specifiek mandaat; 
- het EIF kan niet alleen als beheerder van het Fonds optreden, maar ook mede 
garant staan voor afzonderlijke verrichtingen, wanneer hij dat juist acht en in 
overeenstemming met de eigen criteria; 
- ten slotte kan het EIF krachtens artikel 32 van zijn statuten hem door derden 
toevertrouwde beheerstaken met betrekking tot speciale middelen op zich 
nemen; op grond van dit artikel hebben de autoriteiten van het EIF zich in 
beginsel bereid verklaard het beheer te voeren over de middelen die voor het 
communautair Garantiefonds voor de audiovisuele sector beschikbaar worden 
gesteld, met dien verstande dat het EIF een vergoeding zal ontvangen voor deze 
activiteit. 
4. De manier waarop het Europees Garantiefonds ter bevordering van de produtie van 
bioscoopfilms en televisieprogramma's moet worden beheerd moet worden 
vastgelegd in een samenwerkingsovereenkomst tussen de Commissie en het 
Europees Investeringsfonds. 
Deze overeenkomst zal met name betrekking hebben op: 
- de globale richtsnoeren en de doelstellingen van het Fonds; 
- de voorwaarden waaronder projecten in aanmerking komen; 
- de selectiemechanismen (de besluiten inzake de toekenning van afzonderlijke 
garanties zullen worden genomen door de bevoegde organen van het EIF, op 
basis van de beheersvoorschriften van dit fonds), 
- de vorm van de steunverlening; 
- het tariferingsbeleid van het Fonds; 
- de grenzen van de financiële verplichtingen; 
- de vergoeding van de beheersactiviteiten van het EIF. 
5. Om het effect van de verrichtingen te versterken moet het Fonds ernaar streven 
de risico's te delen met het EIF, door overeenkomsten te sluiten waarin het EIF 
zich mede garant stelt (behalve voor verrichtingen die niet voldoen aan de 
voorwaarden die het EIF daarvoor stelt). 
Ook kan het Fonds herverzekeringsovereenkomsten sluiten met andere garantie-
en/ of verzekeringsinstellingen en andere vormen van samenwerking zoeken met 
instellingen die dezelfde doelstellingen hebben (met name met de nationale 
steunfondsen voor de audiovisuele sector). 
8 
12) 
Ten slotte kan het Fonds een deel van zijn activiteiten uitbesteden aan andere 
garantie- of verzekeringsinstellingen. 
De aan het EIF toevertrouwde financiële enveloppe omvat door de Commissie en 
de financiële sector, zowel de openbare als de particuliere, ter beschikking gestelde 
kredieten. Deze kredieten dienen als garantiekapitaal en kunnen oplopen tot 
200 miljoen ecu. Voorgesteld wordt dat de Unie hiervan 90 miljoen ecu ter 
beschikking stelt. 
Ten einde de levensvatbaarheid en financiële credibiliteit van het Fonds te 
garanderen is immers een minimum aan kapitaal noodzakelijk. De voorgestelde 
toewijzing beantwoordt aan deze vereiste, met dien verstande dat zij wordt 
aangevuld met bijdragen van de financiële sector. 
Rekening houdend met de medegaranties van het EIF en de garanties van 
verzekeringsmaatschappijen kunnen de aldus geboden garanties 1 miljard ecu 
bedragen ten gunste van de audiovisuele produktie. 
De Commissie zal regelmatig overleg plegen met vakmensen uit de audiovisuele 
sector over de algemene strategie en de werking van het Garantiefonds, en hun 
opmerkingen doorgeven aan het EIF. 
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
tot oprichting van een Europees Garantiefonds ter aanmoediging 
van de film- en televisieproduktie 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 130, 
Gezien het voorstel van de Commissie(1), 
Gezien het advies van het Europees Parlement(2), 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(3), 
Overwegende dat de Europese Raad in zijn op 10 en 11 december 1993 te Brussel gehouden 
vergadering het "Witboek over groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid" als 
gemeenschappelijk referentiepunt voor het optreden van de Gemeenschap en haar Lid-Staten 
heeft goedgekeurd, dat in dat Witboek als sleutel van de groei en de werkgelegenheid een op 
het concurrentievermogen op de wereldmarkt berustende benadering van de industriële 
ontwikkeling wordt aanbevolen; dat in dat Witboek, in het bijzonder in hoofdstuk 5-C ervan, 
het economisch belang van de audiovisuele sector wordt onderstreept; 
Overwegende dat de Europese Raad in zijn te Korfoe op 24 en 25 juni 1994 gehouden 
vergadering, kennis heeft genomen van het verslag van de "Groep Bangemann", getiteld 
"Europa en de wereldwijde informatiemaatschappij - Aanbevelingen aan de Europese Raad", 
waarin het strategische belang van de audiovisuele-programma-industrie wordt erkend; 
Overwegende dat de Raad op 17 juni 1994 kennis heeft genomen van het Groenboek 
"Strategische opties voor de versterking van de programma-industrie in de context van het 
audiovisuele beleid van de Europese Unie", 
Overwegende dat de Commissie de vertegenwoordigers van de betrokken sector over de in 
dit Groenboek voorgestelde opties heeft geraadpleegd, met name in de van 30 juni tot en met 
2 juli 1994 te Brussel gehouden Europese Conferentie over de audiovisuele sector; 
(1) PB nr. C van ..., blz. .. 
(2) PB nr. C ... van ..., blz. . 
(3) PB nr. C ..: van ..., blz. .. 
10 
Overwegende dat de Raad in zijn gezamenlijke vergadering "Industrie/Telecommunicatie" van 
28 september 1994 de Mededeling van de Commissie van 19 juli 1994, getiteld "Europa op 
weg naar de informatiemaatschappij : een actieplan", gunstig heeft onthaald en eveneens op 
de noodzaak heeft gewezen om het concurrentievermogen van de Europese audiovisuele 
industrie te verbeteren; 
Overwegende dat de Raad in zijn vergadering "Cultuur - Audiovisuele sector" van 3 en 
4 april 1995 te Luxemburg, de Commissie heeft verzocht een voorstel uit te werken voor de 
creëring van een financieel instrument dat een aanvulling op het MEDIA H-Programma vormt, 
waarbij werd gespecificeerd dat dit, voor de stimulering van investeringen ten behoeve van 
Europese audiovisuele produkties bestemde instrument op de traditionele 
ondersteuningsmechanismen moet aansluiten en met het marktmechanisme moet 
overeenstemmen. 
Overwegende dat de Raad in zijn vergadering van 10 juli 1995 het eerste deel van het 
MEDIA H-Programma heeft vastgesteld dat betrekking heeft op de ontwikkeling en de 
distributie van Europese audiovisuele werken en dat het tweede gedeelte dat betrekking heeft 
op de opleiding van vakkundigen voor de audiovisuele sector, door de Raad in zijn 
vergadering van 20 november 1995 is vastgesteld, 
Overwegende dat de Raad in zijn op 21 juni 1995 te Luxemburg gehouden vergadering van 
de resultaten van de voorbereidende werkzaamheden voor het nieuw financieel instrument, 
akte heeft genomen; 
Overwegende dat de Europese Raad in zijn op 26 en 27 juni 1995 te Cannes gehouden 
vergadering, akte heeft genomen van het voornemen van de Commissie om nog vóór het 
einde van het jaar bij de Raad een voorstel in te dienen voor een besluit tot vaststelling van 
een financieel garantie-instrument voor de Europese audiovisuele produktie, waarbij de 
financiële vooruitzichten in acht worden genomen. 
Overwegende dat de Commissie, in aansluiting op de Europese Conferentie over de 
audiovisuele sector, met de vertegenwoordigers van de audiovisuele en van de financiële 
sector diepgaand overleg heeft gepleegd, met name ter gelegenheid van de in juni 1995 
georganiseerde ronde-tafelbijeenkomst over de financiering van het audiovisuele gebeuren; 
dat uit dit overleg nogmaals is gebleken dat er behoefte bestaat aan een financieel instrument 
om de met de financiering van Europese speelfilms verbonden risico's te beperken; 
Overwegende dat beperking van de risico's onontbeerlijk is om de Europese produktie- en 
distributiemaatschappijen in staat te stellen toegang te verkrijgen tot de kredieten en leningen 
die zij voor de financiering van de produktieprojecten en de ontwikkeling van de 
ondernemingen behoeven; dat bijkomende middelen bij voorrang nodig zijn voor de 
financiering van voor de Europese en de internationale markt bestemde produkties alsmede 
voor de ontwikkeling van maatschappijen die voor deze markten bestemde werken kunnen 
produceren of die daartoe kunnen bijdragen; 
Overwegende dat uit de analyse van de voor de audiovisuele programma-industrie bestaande 
financieringsmechanismen duidelijk blijkt dat een communautair garanti e-i nstrurnent om een 
deel van de met leningen gepaard gaande risico's te dekken, het meest geëigend is om 
11 
bijkomende middelen vrij te maken; dat de oprichting van een Europees garantiefonds 
waarmee wordt beoogd de met de financiering van de produktie van speelfilms verbonden 
risico's te verminderen, de ontwikkeling van de Europese programma-industrie zal stimuleren 
en zal schragen. 
Overwegende dat de oprichting van een Europees Garantiefonds ter aanmoediging van de 
film- en televisieproduktie een belangrijke hefboomfunctie zal vervullen aangezien de omvang 
van de beschikbaar komende financiële middelen het kapitaal van het Fonds ruimschoots zal 
overtreffen; dat het optreden van het Fonds de leningsoperaties zal bestrijken; 
Overwegende dat de verrichtingen van het Fonds zodanig zullen zijn dat deze zowel een 
aanvulling vormen op als verenigbaar zijn met de marktvoorschriften en -beginselen en dat 
het Fonds overeenkomstig artikel 130, lid 3, van het Verdrag in geen enkel opricht de 
mededinging in de audiovisuele sector zal vervalsen; dat het Fonds erop zal op toezien dat 
de financiering van produkten op het gebied van audiovisuele fictie wordt gestimuleerd en 
vergemakkelijkt zonder zelf de financiering daarvan te verschaffen; 
Overwegende dat de deelneming van het Fonds aan de afzonderlijke financiële verrichtingen 
steeds in samenwerking met andere, zich op audiovisueel gebied bewegende financiële 
marktdeelnemers uit zowel de particuliere als de openbare sector (banken, 
verzekeringsmaatschappijen, financiële instellingen of andere) zal geschieden; dat het Fonds 
zal moeten vermijden'om dezelfde activiteiten te verrichten als die van reeds bestaande 
instellingen of lichamen of om in hun plaats te handelen; 
Overwegende dat een aantal financiële en andere instellingen uit de particuliere en uit de 
openbare sector wat de financiering van Europese audiovisuele produkties betreft, de 
doelstellingen en de belangen van de Gemeenschap delen; dat het Fonds partnerschappen of 
andere vormen van samenwerking met deze instellingen zal moeten ontwikkelen om de 
weerslag van zijn optreden te versterken; . 
Overwegende dat het Europees Investeringsfonds (EIF) in juni 1994 is opgericht om tot de 
communautaire doelstellingen bij te dragen door de investeringen in de transeuropese 
netwerken en in het midden- en kleinbedrijf te stimuleren, met name door de toekenning van 
leninggaranties, en dat overeenkomstig Besluit 94/375/EEG van de Raad(4) de Gemeenschap 
lid van dat Fonds is geworden; 
Overwegende dat luidens artikel 32 van de EIF-statuten dat fonds daarvan door derden 
toevertrouwde beheerstaken met betrekking tot speciale middelen op zich kan nemen; dat het 
EIF zich bereid heeft verklaard een specifiek op de audiovisuele sector gericht garantiefonds 
te beheren; 
Overwegende dat met het optreden van het Fonds dezelfde doelstellingen worden nagestreefd 
als met andere communautaire programma's, in het bijzonder het MEDIA H-programma , 
(4) PB nr. L 173 van 7.7.1994, blz. 12 
12 
Overwegende dat de opkomst van een Europese audiovisuele markt de ontwikkeling vereist 
van Europese produkties, te weten produkties die afkomstig zijn uit Lid-Staten van de 
Gemeenschap, zoals bepaald in artikel 6 van Richtlijn 89/552/EEG van de Raad(5); 
Overwegende dat de Gemeenschap overeenkomstig artikel 128, lid 4, van het Verdrag bij haar 
optreden uit hoofde van andere bepalingen van het Verdrag met de culturele aspecten rekening 
houdt; 
Overwegende dat, onverlet de overeenkomsten en verdragen waarbij de Gemeenschap partij 
is, de door het Fonds begunstigde ondernemingen, rechtstreeks of door een 
meerderheidsparticipatie, in handen van Lid-Staten en/of van onderdanen van Lid-Staten 
moeten zijn, en blijven; 
Overwegende dat het dienstig is dat het Fonds open staat voor samenwerking met derde 
landen waarmee audiovisuele clausules bevattende overeenkomsten zijn gesloten; dat de 
nadere bepalingen omtrent deze samenwerking te gelegener tijd door de betrokken partijen 
dienen te worden vastgesteld; 
Overwegende dat, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, het optreden van de 
Gemeenschap dat van de autoriteiten in de Lid-Staten moet ondersteunen en aanvullen; 
Overwegende dat de communautaire bijdrage de financiële credibiliteit van het Fonds dient 
te waarborgen; dat bij de vaststelling van de toewijzingen ook met de financiële 
vooruitzichten en met de beperkte jaarlijks beschikbare begrotingsmiddelen rekening dient te 
worden gehouden; 
Overwegende dat de jaarrekening en de balans van het Fonds bij die van de Gemeenschappen 
dienen te worden gevoegd; dat de rekeningen van het Fonds overeenkomstig artikel 188 C 
van het Verdrag en overeenkomstig het Financieel Reglement van 21 december 1977<6), 
laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom, EGKS) nr. 2335/95(7), door de Commissie 
en door de Rekenkamer dienen te worden onderzocht; 
BESLUIT 
Artikel 1 
Oprichting van het Fonds 
Er wordt een Europees Garantiefonds ter aanmoediging van de film- en televisieproduktie 
opgericht, hierna "het Fonds" genoemd. 
(5) PB nr. L 298 van 17.10.1989, blz. 23 
<6) PB nr. L 356 van 31.12.1977, blz. 1 
(7) PB nr. L 240 van 7.10.1995, blz. 12 
13 
Artikel 2 
Doelstellingen 
1 Het Fonds heeft tot taak de financiering van de produktie van Europese, in speelfilms 
bestaande audiovisuele werken te vergemakkelijken door op allé wettelijk toegestane 
wijzen zijn garantie te verlenen. 
2. De actie van het Fonds is op de volgende doelstellingen gericht : 
- de ontwikkeling van de produktie van voor de Europese en internationale markten 
bestemde Europese speelfilms voor filmzalen en voor televisie; 
- de ontwikkeling van Europese maatschappijen die deze werken produceren en van 
Europese distributiemaatschappijen die tot de financiering van de produktie van deze 
werken bijdragen; deze maatschappijen moeten rechtstreeks of door 
meerderheidsparticipatie in handen van Lid-Staten en/of van onderdanen van Lid-Staten 
zijn en blijven. 
3. Het Fonds staat open voor samenwerking met derde landen die audiovisuele clausules 
bevattende overeenkomsten met de Gemeenschap hebben gesloten. 
Artikel 3 
Middelen tot optreden 
1. Om de in artikel 2 omschreven doelstellingen te bereiken verleent het Fonds garanties 
voor korte-termijn-krediettransacties alsmede voor leningen op middellange en op lange 
termijn. Hiervoor komen zowel leningen van eerste rang als achtergestelde leningen in 
aanmerking. 
2 Het werkterrein van het Fonds omvat tevens elke andere met zijn taak verband houdende 
verrichting die tot de verwezenlijking van zijn doelstellingen bijdraagt. Telkens wanneer 
zulks dienstig voorkomt : 
- kan aan andere garantie-instellingen, met name aan het Europees Investeringsfonds, 
hierna "EIF" genoemd, worden voorgesteld zich voor zowel afzonderlijke verrichtingen 
als voor projectenportefeuilles medegarant te stellen; 
- kunnen met andere garantie- en/of verzekeringsinstellingen, met name met het EIF, 
herverzekeringsovereenkomsten worden gesloten ten einde de risico's van het Fonds 
te beperken en te diversifiëren; 
- kan een gedeelte van de verrichtingen aan andere garantie- of verzekeringsinstellingen 
worden uitbesteed en kunnen de daarop betrekking hebbende kosten en premies worden 
betaald; 
- kunnen met financiële instellingen andere vormen van samenwerking en risicospreiding 
worden uitgewerkt. 
14 
3. Met instellingen die eveneens de in artikel 2 omschreven doelstellingen nastreven, kunnen 
partnerschapsovereenkomsten worden gesloten en andere samenwerkingsvormen tot stand 
worden gebracht. 
Artikel 4 
Algemene operationele beginselen 
1. Om de totale weerslag van de verrichtingen van het Fonds te versterken worden de 
gegarandeerde risico's in de mate van het mogelijke met het EIF gedeeld, tenzij deze 
verrichtingen niet aan de EIF-criteria beantwoorden. 
2. Over het algemeen mogen de door het Fonds gestelde garanties niet meer bedragen dan 
de helft van het bedrag van de afzonderlijke leningen en kredieten. In geval van 
medegarantie met het EIF worden de risico's van het Fonds in evenredige mate 
verminderd. 
3. Voor het risico waaraan het Fonds zich bij afzonderlijke verrichtingen blootstelt, worden 
absolute plafonds vastgesteld. 
Artikel 5 
Kapitaal en inkomsten 
1. De Gemeenschap draagt tot het kapitaal van het Fonds bij onder voorbehoud van de 
beschikbaarheid van begrotingskredieten. Haar bijdragen en die van derden worden op een 
speciale, bij het EIF geopende rekening gestort. 
2. De interesten op de speciale, voor de bijdragen tot het kapitaal dienende rekening, de 
inkomsten uit premies, honoraria en commissies alsmede elke andere vorm van inkomsten, 
worden bij het kapitaal gevoegd. 
3. Het niveau van de aan de begunstigden van de garanties gefactureerde premies en 
commissies wordt zodanig vastgesteld dat de ontvangsten en uitgaven in evenwicht zijn. 
Artikel 6 
Mandaat 
Het beheer van het Fonds wordt aan het EIF toevertrouwd. De wijze van beheer wordt 
vastgesteld in een tussen de Commissie en het EIF te sluiten samenwerkingsovereenkomst, 
die overeenkomstig de procedure van artikel 7, lid 2, wordt goedgekeurd. 
Het EIF vervult zijn taak met dezelfde zorgvuldigheid als die welke voor verrichtingen 
wordt betracht waarmee zijn eigen middelen zijn gemoeid. De individuele garantie­
verrichtingen worden goedgekeurd overeenkomstig de voor de eigen verrichtingen van het 
EIF geldende procedures. 
15 
3. Het EIF sluit met derden en voor risico van het Fonds de contracten die voor het in lid 1 
bedoelde beheer noodzakelijk zijn. 
4. De samenwerkingsovereenkomst bestrijkt met name : 
- de hoofdrichtsnoeren van het Fonds en de doelstellingen ervan; 
- de regels betreffende de ontvankelijkheid van de afzonderlijke projecten; 
- de financiële en operationele bepalingen die op het optreden van het Fonds van 
toepassing zijn; 
- het tariferingsbeleid van het Fonds naar gelang van het risico van elk afzonderlijk 
project; 
- het plafond voor de verbintenissen en de prudentiële beperkingen, 
- de periodieke beoordeling van de omvang van het Fonds, 
- de vergoeding die het EIF voor het beheer van het Fonds ontvangt ; 
- de periodieke herziening van de overeenkomst. 
5 Het EIF legt alle voorstellen voor de garantieverlening voor advies aan de Commissie 
voor. Indien de Commissie een positief advies uitbrengt, kan het EIF de garantie 
toekennen. 
Artikel 7 
Comité 
De Commissie wordt bijgestaan door een raadgevend comité, bestaande uit 
vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de 
Commissie. 
De vertegenwoordiger van de Commissie legt het Comité een ontwerp voor van de te nemen 
maatregelen. Binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie 
van de materie brengt het Comité advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van 
stemming. 
Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft elke Lid-Staat het recht te verzoeken 
dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen. 
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het Comité uitgebrachte advies 
Zij brengt het Comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn 
advies. 
Artikel 8 
Evaluatie 
Drie jaar na het operationeel worden van het Fonds, en vervolgens om de vijfjaar, dient de 
Commissie bij het Europees Parlement, bij de Raad en bij het Economisch en Sociaal Comité 
over de behaalde resultaten een onafhankelijk evaluatieverslag in, in voorkomend geval 
vergezeld van passende voorstellen. 
16 
Artikel 9 
Financiële verslagen 
Jaarlijks wordt uiterlijk op 30 april een door het Financieel Comité van het EIF opgesteld 
verslag ter goedkeuring bij de Raad van Toezicht van het EIF ingediend Hierin zijn met 
name de aan het einde van het vorige jaar afgesloten rekeningen van het Fonds opgenomen 
alsmede een lijst van de verschillende door het Fonds uitgevoerde verrichtingen. De 
Commissie legt het goedgekeurde verslag voor aan het Europees Parlement en aan de Raad. 
Gedaan te Brussel, op Voor de Raad 
De Voorzitter 
17 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
1. BENAMING VAN DE ACTIE 
Europees Garantiefonds ter bevordering van de produktie van bioscoopfilms en 
televisieprogramma's 
2. BETROKKEN BEGROTINGSONDERDEEL 
Afdeling III (Commissie), deel B (beleidskredieten) 
B3-2015 
3. RECHTSGROND 
Te creëren door het voorgestelde besluit, op basis van artikel 130 van het EG-Verdrag 
4. OMSCHRIJVING VAN DE ACTIE 
4 1. Algemene doelstelling van de actie 
Deze actie beantwoordt aan de wens van de Europese Raad en de Commissie om de 
versterking van de Europese audiovisuele industrie te begeleiden Gebleken is, dat naast 
de acties in het kader van het programma MEDIA-II (dat voornamelijk is gericht op 
opleiding en op de ontwikkeling en distributie van audiovisuele werken), een instrument 
moet worden ontwikkeld waarmee produktiemaatschappijen gemakkelijker toegang krijgen 
tot financiering door banken. 
4 2 Door de actie bestreken periode en wijze waarop die kan worden hernieuwd of 
verlengd 
Door de geleidelijke groei van het Europees Garantiefonds ter bevordering van de 
produktie van bioscoopfilms en televisieprogramma's, kunnen de communautaire bijdragen 
aan het Fonds over ten minste vier jaar worden gespreid (1997-2000). Wanneer het Fonds 
de beoogde omvang heeft bereikt, zal het zelfvoorzienend zijn. Bovendien kan ook uit 
niet-communautaire bron worden bijgedragen aan het kapitaal van het Fonds (openbare 
en particuliere financiers die belang hebben bij de ontwikkeling van de sector). Welke 
vorm deze bijdragen hebben, moet door de betrokken partijen worden vastgesteld. 
5. INDELING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN 
5.1 NVU 
5 2 GK 
5 3 Beoogde soorten ontvangsten: niet van toepassing 
6. SOORT UITGAVEN/ONTVANGSTEN 
De bijdrage van de Gemeenschap bestaat uit een communautaire toewijzing aan het 
kapitaal van het Europees Garantiefonds ter bevordering van de produktie van 
bioscoopfilms en televisieprogramma's, een instrument zonder rechtspersoonlijkheid dat 
krachtens een specifiek mandaat zal worden beheerd door het Europees Investeringsfonds. 
De actie zal geen ontvangsten voor de communautaire begroting opleveren, omdat met de 
geheven premies en de financiële produkten (plaatsing van kapitaal) het kapitaal van het 
Fonds zal worden versterkt. 
7. FINANCIËLE CONSEQUENTIES 
7 1 Wijze van berekening van de totale kosten (verband tussen afzonderlijke kosten en 
totale kosten) 
Dit voorstel tot oprichting van een Europees Garantiefonds ter bevordering van de 
produktie van bioscoopfilms en televisieprogramma's past in hel kader van de financiële 
programmering voor de audiovisuele sector (MEDIA II), waarvoor de Commissie een 
totaalbedrag van 400 miljoen ecu heeft voorgesteld (periode 1996-2000). De voorgestelde 
toewijzing aan het kapitaal van het Garantiefonds zou in mindering moeten worden 
gebracht op deze programmering. Overigens is de Commissie van mening dat het Fonds, 
om levensvatbaar en financieel geloofwaardig te zijn, over een bepaald minimumkapitaal 
moet beschikken. De voorgestelde toewijzing (90 miljoen ecu voor de periode 1996-2000) 
voldoet daaraan. 
De communautaire bijdrage van 90 miljoen ecu zal over ten minste vier jaarlijkse 
stortingen worden gespreid, overeenkomstig onderstaand tijdschema. Deze bijdragen zullen 
worden overgemaakt aan het EIF, dat het Garantiefonds zal beheren. 
7.2 Verdeling van de kosten van de maatregel 
VK in miljoen ecu 
Toewijzing Begroting 
1996 
p.m. 1997 
10 1998 
25 1999 
25 2000 
30 TOTAAL 
90 
19 
7.3 Tijdschema 
VK in miljoen ecu 
Vast­
leggingen 
Betalingen Begroting 
1996 
p.m. 
p.m. 1997 
10 
10 1998 
25 
25 1999 
25 
25 2000 
30 
30 TOTAAL 
90 
90 
8. VOORGENOMEN ANTI-FRAUDEMAATREGELEN (EN RES ÜLTATEN VAN DE 
TENUITVOERLEGGING ERVAN) 
Het EIF zal het beheer van de garanties, het toezicht op en de beoordeling van het 
mechanisme op zich nemen, omdat het over de daartoe benodigde deskundigheid beschikt 
Het EIF wordt met name belast met het dossieronderzoek en moet erop toezien dat de 
projecten aan de gestelde criteria voldoen en financieel solide zijn In geval van financiële 
schade zal het EIF bovendien alle benodigde onderzoeken verrichten. Wanneer fraude of 
onjuiste declaraties worden vastgesteld leidt dit tot verbreking van het contract. 
In de samenwerkingsovereenkomst tussen de Gemeenschap en het EIF zullen de 
controlevoorschriften nader worden bepaald en zal worden vastgelegd welke informatie 
regelmatig aan de Commissie moet worden doorgegeven. 
Op deze activiteit onder EIF-mandaat zullen dezelfde interne en externe controles worden 
uitgevoerd als op de activiteiten voor eigen rekening. 
Het Financieel comité van het EIF zal jaarlijks een verslag over het Fonds opstellen dat 
uiterlijk op 30 april ter goedkeuring zal worden voorgelegd aan de Raad van toezicht van 
het EIF. Dit verslag moet met name de rekeningen van het Fonds die aan het eind van het 
voorgaande jaar zijn afgesloten en goedgekeurd door externe accountants bevatten, 
alsmede het overzicht van de verschillende verrichtingen van het Fonds. De Commissie 
zal het goedgekeurde verslag aan het Parlement en de Raad doen toekomen. 
9. ELEMENTEN VAN DE KOSTEN/BATENANALYSE 
9 1 Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep 
Specifieke doelstelling: het gaat erom produktiemaatschappijen gemakkelijker toegang te 
verschaffen tot financiering door banken. Deze maatschappijen krijgen gewoonlijk 
moeilijk toegang tot externe financieringsbronnen, met name als het gaat om het sluitend 
maken van financieringsplannen voor films. Deze industrie, die meestal over weinig 
middelen beschikt en bovendien immateriële goederen levert, kan in het algemeen niet de 
zekerheden bieden die door de financiële tussenpersonen worden verlangd. 
20 
Het Europees Garantiefonds ter bevordering van de produktie van bioscoopfilms en 
televisieprogramma's, dat een maximale dekking van 50% van de afzonderlijke leningen 
en kredieten kan geven (risicodeling op voet van gelijkheid met de financiële 
tussenpersonen), kan tegemoet komen aan de problemen van do vakmensen uit de sector 
Bovendien zal het EIF worden verzocht de risico's die aan de projecten zijn verbonden 
te delen, voor zover de projecten voldoen aan de criteria van het EII 
Doelgroep: Europese produktiemaatschappijen en distributiemaatschappijen (voor zover 
zij de produktie rechtstreeks steunen, bijvoorbeeld door de producenten 
minimumopbrengsten te garanderen). Overigens zal voor de garanties systematisch een 
borgstellings- en risicodelingsovereenkomst worden gesloten tussen de financiële 
tussenpersoon en het Europees Garantiefonds ter bevordering van de produktie van 
bioscoopfilms en televisieprogramma's. 
9.2 Motivering van de actie 
Met deze actie wil de Gemeenschap bijdragen aan de versterking van de Europese 
audiovisuele industrie. Deze wens ligt in het verlengde van het Witboek "Groei, 
concurrentievermogen, werkgelegenheid", het verslag van de "Groep Bangemann" en het 
Groenboek "Strategische opties voor de versterking van de programma-industrie in de 
context van het audiovisuele beleid van de Europese Unie" 
De Raad van 3 en 4 april j.l. had de Commissie verzocht een voorstel voor te bereiden 
voor de oprichting van een financieringsinstrument ter aanvulling van het MEDIA II-
programma en ter stimulering van de investeringen in bioscoop- en televisieprodukties in 
Europa. Geen van beide MEDIA-programma's was immers gericht op 
produktiemaatschappijen. Gebleken is echter dat produktiemaatschappijen bij het zoeken 
naar financiering door banken veel problemen ondervinden waarvoor de nationale 
maatregelen slechts gedeeltelijk een oplossing bieden. Er is des te meer reden voor deze 
communautaire actie daar de selectiecriteria van het Fonds zo kunnen worden 
geformuleerd dat voorrang wordt gegeven aan produkties die grote 
verspreidingsmogelijkheden hebben (zowel in Europa als daarbuiten). 
Het voordeel van het gekozen mechanisme is dat het geen concurrentievervalsing 
veroorzaakt, omdat het volgens de regels van de markt functioneert (risicobeperking en 
premieheffing) Als het kapitaal van het Fonds eenmaal is bijeengebracht, kan het Fonds 
bovendien functioneren zonder steeds opnieuw een beroep te moeten doen op de begroting 
van de Gemeenschap. Daar komt bij dat vanwege de risicodeling met de financiële 
instellingen het dossieronderzoek aanzienlijk kan worden beperkt en dat ervan kan worden 
uigegaan dat de dossiers die door deze instellingen bij het Fonds worden ingediend, 
commercieel levensvatbaar zijn. Ten slotte kunnen met dit mechanisme het Europees 
Investeringsfonds en zijn deskundigheid ten volle worden benut 
Het voorgestelde mechanisme verveelvoudigd het financiële effect van de communautaire 
bijdrage, omdat de middelen waartoe de produktiebedrijven dankzij de garantie van het 
Fonds toegang krijgen, een veelvoud zullen bedragen van het kapitaal van het Fonds (dat 
in eerste instantie wordt gevormd door de communautaire bijdragen). 
21 
De belangrijkste onzekere factor die de resultaten van de actie kan beïnvloeden, is de 
hoogte van de premies (afhankelijk van het risico) die zullen worden geheven door het 
Europees Garantiefonds ter bevordering van de produktie van bioscoopfilms en 
televisieprogramma's. Het Fonds zal derhalve bevoegd zijn de hoogte van de premies te 
variëren, waarbij het erop toe zal zien zelfvoorzienend te blijven. 
9.3 Follow-up en evaluatie van de actie 
Nadat het Fonds drie jaar heeft gefunctioneerd, en vervolgens elke vijf jaar, dient de 
Commissie bij de Raad, het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité 
een onafhankelijk evaluatierapport in over de geboekte resultaten, en doet dat in 
voorkomend geval vergezeld gaan van de nodige voorstellen. 
Het effect van de actie zal worden gemeten aan de hand van verschillende indicatoren, 
waaronder: 
- de resultatenrekeningen en de algemene financiële situatie van het Fonds; 
- het aantal produkties dat tot stand is gekomen met steun van het Fonds, waarbij 
onderscheid wordt gemaakt tussen steun aan produktiemaatschappijen en steun aan 
distributiemaatschappijen die bijdragen aan de financiering van de produktie; 
- het aantal produktiemaatschappijen, distributiemaatschappijen en financiële instellingen 
dat een beroep heeft gedaan op het Fonds; 
- het aantal en de omvang van de investeringen die de actie heeft opgeleverd en de 
verdeling daarvan over bioscoop- en televisieprodukties; 
- de invloed van het Fonds op de totale Europese produktie (met name het aandeel van 
de Europese produkties die steun van het Fonds hebben ontvangen); 
- enz. 
10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (DEEL A VAN DE BEGROTING) 
Voor de voorgestelde actie zijn geen extra personeelsleden of huishoudelijke uitgaven 
nodig. Het Europees Garantiefonds ter bevordering van de produktie van bioscoopfilms 
en televisieprogramma's ten uitvoer worden gelegd door het Europees Investeringsfonds 
dat daarvoor een vergoedingontvangt naar verhouding van de gestelde garanties, zoals zal 
worden vastgelegd in de samenwerkingsovereenkomst. 
22 
ISSN 0254-1513 
COM(95) 546 def. 
DOCUMENTEN 
NL 16 10 
Catalogusnummer : CB-CO-95-604-NL-C 
ISBN 92-77-96228-3 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg