21. 4. 87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 105/9 
therapie verwacht, maar wel van de verbetering van de 
aanwezige cytostatica en van een doelgerichtere toepassing 
hiervan, ten einde met de therapie samenhangende nadelen 
te vermijden. 
5.4. Het Comité is het er zeker mee eens dat het AIDS-
onderzoek een zelfstandig deelprogramma wordt, hoewel 
hieraan beter de naam „onderzoek naar de HIV-infectie" 
kan worden gegeven. Wel dienen in dit deelprogramma de 
coördinatie en de stimulering van het onderzoek op het 
gebied van sociale en gedragswetenschappen centraal te 
staan. 
5.4.1. Van de resultaten hiervan zal het in eerste 
instantie afhankelijk zijn of het lukt de dramatische 
toeneming van de HIV-infectie in de komende jaren een 
halt toe te roepen. Sociaal-wetenschappelijk onderzoek 
moet de weg banen voor breed opgezette op de bevolking 
toegesneden programma's inzake opvoeding en gedrags­
verandering, omdat het verloop van de epidemie anders 
niet kan worden vertraagd. 
5.4.2. Het ontbreekt aan voldoende inzicht in het 
feitelijk seksueel gedrag in de samenlevingen van de 
Gemeenschap, de spreiding en de frequentie van riskant 
Gedaan te Brussel, 25 februari 1987. 
Alfons MARGOT 
Advies inzake het Ontwerp-voorstel voor een beschikking van de Raad inzake een 
communautair systeem voor de snelle uitwisseling van gegevens in geval van abnormaal hoge 
radioactiviteit of een kernongeval 
(87/C 105/06) 
De Commissie van de Europese Gemeenschappen heeft op 3 september 1986 besloten, 
overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor 
Atoomenergie en met name artikel 31 hiervan, het Economisch en Sociaal Comité om advies te 
vragen inzake het bovengenoemd voorstel. 
De Afdeling voor energie, nucleaire vraagstukken en onderzoek, die met de voorbereiding van de 
desbetreffende werkzaamheden van het Comité was belast, heeft haar advies op 6 februari 1987 
goedgekeurd. Rapporteur was de heer Saïu. gedrag, de factoren die het gedrag sturen en de ontwikke­
ling hiervan, op basis waarvan programma's inzake 
gedragsbeïnvloeding kunnen worden uitgewerkt. Program­
ma's op het gebied van voorlichting, opvoeding en 
gedragsverandering moeten binnen de Gemeenschap 
worden vergeleken, beoordeeld en getoetst. 
5.4.3. Op het gebied „bestrijding en preventie" van het 
deelprogramma „HIV-infectie" moet ook een onder­
zoekproject worden uitgevoerd m.b.t. de uitbreiding van de 
infectie, de latentieperiode tussen infectie en het optreden 
van ziektebeelden en de factoren die na een infectie tot de 
ziekte leiden. 
5.4.4. Daarentegen lijkt de tijd voor het „opzetten van 
op verschillende plaatsen tegelijk uitgevoerde klinische 
proeven inzake AIDS" nog niet rijp. 
6. Het Comité geeft nogmaals zijn steun aan het 
coördinatieprogramma inzake onderzoek met betrekking 
tot geneeskunde en volksgezondheid. In toekomstige 
programma's op dit gebied kan worden overwogen, op 
terreinen waar de onderzoeksactiviteit van de Lid-Staten 
tekortschiet, mogelijke hiaten doelgericht door contract­
onderzoek op te vullen. 
De voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens de 244e Zitting (vergadering van 25 februari 1987) 
het volgende advies uitgebracht, dat zonder stemmen tegen, bij één onthouding werd goedgekeurd: 
Nr. C 105/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 21. 4. 87 
1. Inleiding 
1.1. Noch met de bepalingen van Hoofdstuk III van het 
Euratom-Verdrag, noch met de Richtlijnen betreffende de 
basisnormen voor de bescherming van de gezondheid van 
bevolking en werknemers tegen de gevaren van ioniserende 
straling en evenmin met door sommige Lid-Staten gesloten 
bilaterale overeenkomsten over informatie, coördinatie en 
wederzijdse bijstand in geval van nucleaire ongelukken kon 
adequaat worden gereageerd op een ernstig ongeluk zoals 
in Tsjernobyl is gebeurd. 
1.2. Het feit dat de inlichtingen uit de Lid-Staten niet 
werden gecoördineerd, op uiteenlopende wijze waren 
geformuleerd en vaak maar een fragmentarisch karakter 
hadden, heeft o.m. tot gevolg gehad dat werd betwijfeld of 
de doorgegeven informatie wel betrouwbaar was. Deze 
situatie werd nog verergerd doordat mededelingen steeds 
vaker de grenzen overschreden. 
1.3. Zo is uit het reactorongeluk van Tsjernobyl niet 
slechts gebleken dat de Gemeenschap niet bij machte is, op 
gecoördineerde wijze op een ernstig ongeluk te reageren, 
maar ook dat de Commissie niet in staat was zich te kwijten 
van de taken die haar door artikel 38 van het Euratom-
Verdrag worden toegewezen. 
1.4. Uit de nog niet eerder in die omvang vertoonde 
reacties kon worden afgeleid dat het vertrouwen in de 
veiligheid van de nucleaire installaties van de Lid-Staten 
sterk is afgenomen en dat de geloofwaardigheid van de op 
dit gebied bestaande procedures en regelingen een slag is 
toegebracht. Het gevaar bestaat daarom ook dat kernsplij­
ting als energiebron die thans gemiddeld 35 % van de in de 
Europese Gemeenschap geproduceerde elektriciteit levert 
en in België en Frankrijk zelfs 60 resp. 65 %, in een kwaad 
daglicht wordt geplaatst. 
1.5. Bijgevolg zijn dringende maatregelen nodig om het 
vertrouwen van de bevolking in de voorlichting te 
herstellen en te versterken. Er mag evenwel niet worden 
afgedongen op de omvang en de waarde van de inspan­
ningen die tot dusverre zijn verricht waardoor de Europese 
nucleaire industrie een zeer hoog technisch veiligheids­
niveau heeft kunnen bereiken. Wel moet in die zin lering 
worden getrokken uit het reactorongeluk van Tsjernobyl 
dat de bestaande procedures en regelingen in de Gemeen­
schap moeten worden versterkt en nieuwe moeten worden 
ontworpen indien zulks nodig blijkt. 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. De invoering van een communautair systeem voor 
snelle uitwisseling van gegevens in geval van geconstateerde 
abnormaal hoge radioactiviteit of een nucleair ongeval sluit bij het hiervoor vermelde uitgangspunt aan: het herstel van 
het vertrouwen van de bevolking is namelijk een dringende 
noodzaak. 
2.2. Het Comité stemt bijgevolg in beginsel met een 
dergelijk systeem in, maar zou het door de Commissie 
ingediende ontwerp-voorstel niettemin grondig willen 
wijzigen. In hoofdstuk 3 van dit ontwerp-advies wordt 
aangegeven hoe de voorgestelde regeling kan worden 
uitgebreid en hoe deze doeltreffender kan worden gemaakt. 
2.3. Volgens het Comité zou dit systeem voor snelle 
uitwisseling van gegevens zo spoedig mogelijk in werking 
moeten treden. De Lid-Staten zouden aldus aantonen dat 
zij de risico's van een soortgelijk ongeluk of een ongeluk 
met een vergelijkbare omvang in de Gemeenschap niet 
onderschatten en dat zij niet denken dat met de bestaande 
regelingen dienaangaande kan worden volstaan. In elk 
geval zouden zij er blijk van geven, op korte termijn aan de 
verwachtingen van de bevolkingen te willen voldoen. 
2.4. Het Comité wijst erop dat de invoering van een 
dergelijk systeem slechts een eerste stap vormt. Er dient 
grondig over deze aangelegenheid te worden nagedacht en 
zo nodig moeten initiatieven of besluiten worden genomen 
om de doeltreffendheid hiervan in aanzienlijke mate te 
versterken, met name waar het gaat om: 
— het verstrekken van meer informatie, 
— harmonisering van de inlichtingen, de formulering 
hiervan en de wijze van verzamelen, 
— verbetering van het beheer van de informatie, 
— het feit dat de communicatie grenzen overschrijdt en de 
gevolgen hiervan, met name in de Lid-Staten die niet 
over nucleaire industrie beschikken; 
— het feit dat de bevolking de doelgroep van de informatie 
is, en dat de informatie hiervoor geschikt moet worden 
gemaakt; hiertoe moeten de Lid-Staten en onder hun 
verantwoordelijkheid de bevoegde regionale en plaatse­
lijke instanties ertoe worden bewogen, de bevolking 
uniforme en begrijpelijke informatie over nucleaire 
installaties, de kenmerken hiervan en de genomen 
controlemaatregelen te verschaffen, 
— preventieve voorlichting en scholing over o. m. het 
gedrag, in het bijzonder in een situatie zoals door het 
reactorongeluk van Tsjernobyl teweeg is gebracht. 
2.5. Het Comité is tevens van mening dat de invoering 
van een communautair systeem voor snelle uitwisseling van 
informatie spoedig dient te worden gevolgd door een 
regeling voor wederzijdse bijstand in geval van nucleaire 
ongelukken of situaties waarin van acuut stralingsgevaar 
sprake is. In dit verband moeten de taken en de 
verantwoordelijkheden van de Commissie, de Lid-Staten 
en het Internationaal Agentschap voor Atoomenergie 
(IAEA) nauwkeurig worden afgebakend. 
2.6. Het Comité wijst er voorts op dat het buitengewoon 
belangrijk is de uitvoering van de bepalingen van hoofdstuk 
III van het Euratom-Verdrag te bevorderen door tot 
deelneming te stimuleren en zo nodig de basisnormen en de 
vooruitgang van de techniek aan te passen en daarbij 
21. 4. 87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 105/11 
rekening te houden met het feit dat bepaalde groepen van 
de bevolking, met name kinderen, gevoeliger op ioniseren­
de stralen reageren dan andere. 
3. Bijzondere opmerkingen 
3.1. In het algemeen is het Comité van mening dat zoveel 
mogelijk moet worden gestreefd naar grotere coherentie 
tussen de bepalingen van de door de Raad vast te stellen 
beschikking en de bepalingen van het Verdrag over snelle 
kennisgeving van een nucleair ongeluk, dat in het kader van 
het IAEA werd opgesteld en goedgekeurd. Hierbij mag het 
specifieke karakter van het systeem voor snelle uitwisseling 
van gegevens in de Gemeenschap niet worden aangetast. 
3.2. Het Comité verzoekt de Commissie tevens, bij het 
uitwerken van de ontwerp-beschikking met de volgende 
opmerkingen en suggesties rekening te houden: 
3.2.1. De uitdrukking „een abnormaal hoge radioactivi­
teit in het milieu" is voor meerdere uitleg vatbaar, hetgeen 
tot gevolg zou kunnen hebben dat de bepalingen van de 
beschikking op uiteenlopende wijze door de Lid-Staten 
worden toegepast. Het Comité ziet evenwel in dat het 
moeilijk is uniforme criteria en referentiewaarden te vinden 
waardoor dit begrip nader zou worden uitgewerkt. 
Het Comité dringt erop aan dat de Lid-Staten de 
Commissie met spoed de door hen toegepaste of toe te 
passen criteria mededelen, waarna in overleg kan worden 
besloten, deze al dan niet te harmoniseren. 
3.2.2. Voor de voorgeschreven frequentie voor het 
doorgeven van de overeenkomstig de beschikking gevraag­
de informatie dient een zeer flexibele formule te worden 
gevonden; de Commissie dient namelijk onverwijld op de 
hoogte te worden gesteld van elke wijziging in de situatie. 
3.2.3. De lijst van de door de Lid-Staten te leveren 
gegevens dient overeen te komen met de lijst die in het 
IAEA-Verdrag is opgenomen. Volgens het Comité dienen 
Gedaan te Brussel, 25 februari 1987. op deze lijst tevens inlichtingen te worden opgenomen over 
de controle op de radioactieve besmetting van levensmidde­
len en van drinkwater en over de genomen of overwogen 
maatregelen ter voorlichting van werknemers en bevolking. 
De Lid-Staten dienen ook verplicht te zijn alle andere 
inlichtingen voor te leggen over het verloop van de 
noodsituatie en het verwachte of te voorspellen einde 
hiervan, voorzover zij niet met zoveel woorden al zijn 
vermeld in de hierboven bedoelde lijst. 
Bij de toezending van de informatie moet vertraging 
worden voorkomen. Daarom dient deze informatie te 
worden doorgegeven zodra zij voorhanden is. 
3.2.4. Ongeacht de juridische verplichtingen die door 
deze beschikking aan de Lid-Staten worden opgelegd, is het 
van groot belang dat deze de nodige bereidheid aan de dag 
leggen en ertoe worden bewogen, de Commissie zo volledig 
mogelijke inlichtingen voor te leggen. 
Daarom zou het Comité willen voorstellen, in de beschik­
king de mogelijkheid op te nemen dat de Lid-Staten van de 
hun verstrekte informatie zonder beperking gebruik 
kunnen maken, behalve indien de informatie hun vertrou­
welijk is medegedeeld. In een dergelijk geval zou op 
initiatief van de Commissie of een andere Lid-Staat een 
overlegprocedure op gang kunnen worden gebracht tussen 
de Commissie en de Lid-Staat die zich op deze vertrouwe­
lijkheid beroept, om de gegrondheid hiervan te beoordelen 
en zo nodig de periode vast te stellen gedurende welke deze 
vertrouwelijkheid in acht moet worden genomen. 
3.2.5. De Commissie dient onverminderd haar bevoegd­
heden en de bevoegdheden van de Lid-Staten overeenkom­
stig het Euratom-Verdrag en met name de artikelen 38,141 
en 142 hiervan, te beschikken over het nodige rechts­
instrumentarium om sneller te kunnen optreden tegen elke 
Lid-Staat die bij de uitvoering van de beschikking niet aan 
zijn verplichtingen zou voldoen. 
3.3. Het Comité heeft bijgevolg in de bijlage een 
opnieuw geformuleerde ontwerp-beschikking opgenomen. 
De voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alfons MARGOT 
Nr. C 105/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 21. 4. 87 
BIJLAGE 
Artikel 1 
Iedere Lid-Staat die een abnormaal hoge radioactiviteit in het milieu meet, dan wel op wiens grondgebied zich 
een ongeluk of een ander incident voordoet waarbij installaties of activiteiten van de Lid-Staat of onder zijn 
rechtsmacht vallende natuurlijke of rechtspersonen betrokken zijn en waarbij radioactieve stoffen vrijkomen of 
kunnen vrijkomen, 
a) stelt de Commissie en de andere Lid-Staten die de gevolgen hiervan (kunnen) ondervinden onverwijld in 
kennis van de gemeten hoeveelheid radioactiviteit, alsook van de aard, het tijdstip en de exacte plaats van het 
ongeval of de gebeurtenis; 
b) verstrekt de Commissie met spoed de in artikel 2 vermelde informatie; 
c) houdt de Commissie gedurende een door haar vast te stellen periode steeds wanneer zulks nodig is en in ieder 
geval tenminste dagelijks op de hoogte van de gemeten radioactiviteit. 
Artikel 2 
1. Overeenkomstig artikel lb) worden o.m. de volgende inlichtingen verstrekt: 
a) de aard van het ongeluk of het incident; 
b) de installatie of de activiteit in kwestie; 
c) het tijdstip waarop en de plaats waar het heeft plaatsgevonden; 
d) de veronderstelde of bekende oorzaak en de te verwachten verdere ontwikkeling van het ongeluk of het 
incident wat betreft de uitstoot van radioactieve stoffen; 
e) de algemene kenmerken van de uitstoot van radioactieve stoffen incl. — voor zover dit mogelijk en gewenst 
is — de aard, de waarschijnlijke fysische en chemische vorm en de hoeveelheid, de samenstelling en de 
feitelijke hoogte van de uitstoot van radioactief materiaal; 
f) de gegevens over de verwachte hydrologische een weeromstandigheden, die nodig zijn om te kunnen 
voorspellen hoe de radioactieve uitstoot zal worden verspreid; 
g) de resultaten van de milieucontrole; 
h) de resultaten van de controles op de radioactieve besmetting van levensmiddelen en het drinkwater; 
i) de getroffen of overwogen maatregelen en voorzieningen ter bescherming van de gezondheid en de 
veiligheid van werknemers en bevolking; 
)) de genomen of overwogen maatregelen ter voorlichting van de bevolking; 
k) het verwachte of voorspelbare gedrag van de radioactieve uitstoot in de tijd; 
1) alle andere gegevens over het verloop van de noodsituatie en het vermoedelijke of feitelijke einde hiervan. 
2. Deze gegevens worden doorgegeven zodra zij ter beschikking komen. 
Artikel 3 
Na ontvangst van de in artikel 1 bedoelde inlichtingen stelt iedere Lid-Staat; 
a) de Commissie met spoed op de hoogte van de naar aanleiding van deze inlichtingen genomen of overwogen 
maatregelen en de gegeven aanbevelingen, met name m.b.t. de bescherming van de gezondheid en de 
veiligheid van de bevolking; 
b) de Commissie gedurende een door haar vast te stellen periode steeds wanneer zulks nodig is en in ieder geval 
tenminste dagelijks op de hoogte van de gemeten radioactiviteit, met name in levensmiddelen, drinkwater en 
het milieu. 
Artikel 4 
1. Meteen na ontvangst van de in de artikelen 1 en 3 bedoelde informatie geeft de Commissie de gegevens 
door aan de bevoegde nationale autoriteiten van alle andere Lid-Staten. 
2. Van de overeenkomstig het eerste lid ontvangen informatie kan onbeperkt gebruik worden gemaakt, 
tenzij de informerende Lid-Staat deze vertrouwelijk heeft medegedeeld. Deze Lid-Staat geeft dan aan waarom 
de informatie van vertrouwelijke aard is en licht de aard van bedoelde informatie toe. In dit geval: 
a) deelt de Commissie de bevoegde nationale instanties van alle Lid-Staten onmiddellijk mee dat de hun 
toegezonden informatie vertrouwelijk is; 
21. 4. 87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 105/13 
b) brengt zij samen met de bevoegde nationale instanties van de betrokken Lid-Staat uit eigen beweging of op 
verzoek van de bevoegde nationale instanties van een andere Lid-Staat een overlegprocedure op gang ten 
einde na te gaan of de ten aanzien van het gebruik van de verstrekte gegevens opgelegde beperkingen wel 
gegrond zijn, en zo nodig te bepalen hoelang deze beperkingen worden gehandhaafd. 
Artikel 5 
1. De Lid-Staten delen de Commissie mee welke criteria zij (zullen) toepassen ter uitvoering van artikel 1. De 
Commissie maakt hiervan een inventaris op. 
2. Aan de hand van deze inventaris besluit de Commissie in overleg met de bevoegde nationale autoriteiten 
van de Lid-Staten zo nodig tot harmonisering van deze criteria. 
Het Economisch en Sociaal Comité wordt over de overeenkomstig dit artikel ondernomen werkzaamheden 
geïnformeerd. 
Artikel 6 
Elk Lid-Staat deelt de Commissie mee welke nationale instanties bevoegd zijn tot het verstrekken of het 
ontvangen van de in de artikelen 1, 3 en 4 bedoelde inlichtingen en welke contactpunten hiervoor zijn 
aangewezen. De Commissie geeft deze gegevens wederom door aan de bevoegde instanties van de andere Lid-
Staten. 
Deze contactpunten en de aangewezen dienst van de Commissie zijn dag en nacht bereikbaar. 
Artikel 7 
De Commissie stelt in overleg met de bevoegde instanties van de Lid-Staten de bijzonderheden van de 
procedures voor verzending van de in de artikelen 1, 3 en 4 bedoelde gegevens vast. Deze procedures worden op 
gezette tijden door haar bekeken. 
De aldus vastgestelde bijzonderheden van de procedures worden het Economisch en Sociaal Comité 
medegedeeld. 
Artikel 8 
Is de Commissie van oordeel dat een Lid-Staat niet heeft voldaan aan een hem door de bepalingen van deze 
beschikking opgelegde verplichting, dan gelast zij deze Lid-Staat gezien de in artikel 1 bedoelde noodsituatie 
onverwijld, binnen de door haar vast te stellen termijn alle maatregelen te nemen die uit de uitvoering van deze 
beschikking voortvloeien, onverkort de bevoegdheden die haar en de Lid-Staten overeenkomstig het Euratom-
Verdrag en met name de artikelen 38, 141 en 142 hiervan zijn toegekend. 
Artikel 9 
De Lid-Staten treffen de maatregelen die nodig zijn om binnen één maand na kennisgeving aan deze beschikking 
te voldoen. 
Artikel 10 
Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten. 
Initiatiefadvies over de balans van en vooruitzichten voor een EG-railvervoerbeleid 
(87/C 105/07) 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 25 november 1986 overeenkomstig artikel 20, vierde 
alinea, van zijn Verordening van Orde besloten uit eigen initiatief een advies op te stellen over de 
balans van en vooruitzichten voor een EG-railvervoerbeleid. 
De Afdeling voor vervoer en communicatie, die met de voorbereiding van de desbetreffende 
werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 11 februari 1987 goedgekeurd. Rapporteur was de 
heer Campbell; co-rapporteurs waren de heren Bleser en Haas. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 244e Zitting (vergadering van 25 februari 
1987) het volgende advies uitgebracht, dat met meerderheid van stemmen (geen stemmen tegen bij 
20 onthoudingen) is goedgekeurd: