MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een beschikking van het Europees Parlement en de Raad inzake een regelgevingskader voor het radiospectrumbeleid in de Europese Gemeenschap

1. ACHTERGROND

Datum van verzending van het voorstel aan het EP en de Raad (document COM(2000) 407 def. - 2000/0187 (COD)): // 29.8.2000

Datum advies van het Economisch en Sociaal Comité: // 24.1.2001

Datum advies van het Europees Parlement, eerste lezing: // 5.7.2001

Datum van verzending van het gewijzigde voorstel: // 18.9.2001

Datum van goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt: // 16.10.2001

2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Het voorstel creëert een beleids- en regelgevingskader in de Europese Gemeenschap teneinde ervoor te zorgen dat het beleid terzake wordt gecoördineerd en dat in voorkomend geval geharmoniseerde voorwaarden worden geschapen wat betreft de beschikbaarheid en het efficiënte gebruik van het radiospectrum, voorzover nodig voor de totstandbrenging en het functioneren van de interne markt op communautaire beleidstreinen als elektronische communicatie, vervoer en onderzoek en ontwikkeling (O&O).

3. COMMENTAAR OP HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

3.1. Samenvatting van het standpunt van de Commissie

De Commissie aanvaardt het gemeenschappelijk standpunt dat door de Raad is aangenomen.

Het gemeenschappelijk standpunt handhaaft de hoofddoelstellingen van het voorstel van de Commissie, maar zet deze in meer detail uiteen. Ook zijn de procedurele middelen en institutionele verantwoordelijkheden voor het bereiken van die doelstellingen in het gemeenschappelijk standpunt nader bepaald.

De Raad onderschrijft het voornaamste principe dat aan het voorstel voor een beschikking ten grondslag ligt, namelijk dat wanneer het Europees Parlement en de Raad overeenstemming hebben bereikt over gemeenschapsbeleid dat afhankelijk is van radiospectrum, comitéprocedures moeten worden gebruikt voor het aannemen van de technische harmonisatiemaatregelen die nodig zijn om dat beleid ten uitvoer te leggen. Wanneer harmonisatiemaatregelen moeten worden vastgesteld die niet kunnen worden beschouwd als technische uitvoeringsmaatregelen, moet de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een wetgevingsvoorstel voorleggen op basis van het Verdrag.

3.2. Door het Europees Parlement in eerste lezing aangenomen amendementen

3.2.1. Amendementen van het Europees Parlement

Het Europees Parlement heeft in eerste lezing 21 amendementen op het oorspronkelijke voorstel van de Commissie aangenomen.

Naar aanleiding van het advies van het Europees Parlement heeft de Commissie een aantal amendementen in haar voorstel opgenomen.

In haar gewijzigde voorstel heeft de Commissie de volgende amendementen van het Europees Parlement volledig, gedeeltelijk of in beginsel opgenomen: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 17, 20, 23 [1], 24 en 25.

[1] De amendementen 20 en 23 zijn voor de Commissie in hun oorspronkelijke vorm aanvaardbaar, maar het uiteindelijke amendement dat het resultaat is van de samenvoeging van de amendementen 19, 20 en 23 is niet aanvaardbaar voor de Commissie.

3.2.2. Door de Commissie aanvaarde amendementen van het Europees Parlement die in het gemeenschappelijk standpunt zijn opgenomen

De volgende amendementen die volledig, gedeeltelijk of in beginsel door de Commissie in haar gewijzigde voorstel zijn aanvaard, zijn door de Raad in zijn gemeenschappelijk standpunt overgenomen: 1, 2, 7, 11, 12, 13 en 25.

In sommige overgenomen amendementen zijn minimale of gedeeltelijke aanpassingen aangebracht, terwijl andere amendementen al in de door de Raad overeengekomen amendementen waren terug te vinden, maar de grondgedachte van de wijzigingen van het Europees Parlement is gehandhaafd.

3.2.3. Door de Commissie aanvaarde amendementen van het Europees Parlement die niet in het gemeenschappelijk standpunt zijn opgenomen

De volgende amendementen waren volledig, gedeeltelijk of in beginsel door de Commissie in haar gewijzigde voorstel aanvaard, maar zijn niet door de Raad in het gemeenschappelijk standpunt opgenomen: 3, 4, 8 en 20.

De amendementen 5, 6, 9, 17 en 24 zijn niet door de Raad aanvaard, omdat de onderdelen van de tekst waarop zij betrekking hebben in het gemeenschappelijk standpunt zijn geschrapt of omdat in de tekst van het gemeenschappelijk standpunt de in het amendement behandelde kwestie al is geregeld. (zie 3.2.4).

Amendement 4 (beheer van het radiospectrum)

Hoewel de kerngedachte van het amendement van het Parlement al voldoende wordt behandeld in de voorstellen voor een kaderrichtlijn en een vergunningenrichtlijn, had de Commissie er geen bezwaar tegen in de beschikking nog eens te herhalen dat het radiospectrum doeltreffend moet worden beheerd. De Raad was van mening dat dit aspect in andere wetgeving al voldoende wordt behandeld.

Amendement 8 (toewijzing en vergunningverlening)

De Commissie is het eens met het amendement van het Parlement dat nationale benaderingen van de radiospectrumtoewijzing en vergunningverlening moeten worden besproken gecoördineerd en waar nodig geharmoniseerd. De Raad kan dit amendement echter niet aanvaarden, aangezien het in strijd is met het uitgangspunt dat wetgevingsvoorstellen die harmonisatie op dit gebied beogen, in het kader van deze beschikking worden gedaan.

Amendement 20 (Opdrachten aan de CEPT)

De Commissie kon de oorspronkelijke versie van het amendement aanvaarden, aangezien dit de CEPT zou verplichten met de betrokken instanties voor spectrumbeheer te overleggen en het comité de mogelijkheid zou bieden om opdrachten aan de CEPT goed te keuren volgens de raadplegingsprocedure. Amendement 20 werd evenwel samengevoegd met de amendementen 19 en 23 en het laatstgenoemde element werd gewijzigd (d.w.z. een regelgevingsprocedure in plaats van een raadplegingsprocedure). Daarom kon de Raad dit amendement niet aanvaarden.

3.2.4. Verschillen tussen het gewijzigde voorstel van de Commissie en het gemeenschappelijk standpunt van de Raad

Overwegingen

De Raad heeft overwegingen geschrapt, heeft nieuwe overwegingen toegevoegd en heeft veel van de bestaande overwegingen gewijzigd om de duidelijkheid van de tekst te verbeteren, om consistent te zijn met amendementen op de artikelen van de beschikking of om bepaalde belangrijke bepalingen te benadrukken.

De Raad heeft een aantal bijkomende elementen ingevoerd in de overwegingen in het gemeenschappelijk standpunt.

Ø Het radiospectrumbeleid moet bijdragen tot de vrijheid van meningsuiting (overweging 2a in het gemeenschappelijk standpunt).

Ø Voor het aannemen van technische uitvoeringsmaatregelen moeten comitéprocedures worden gebruikt (overweging 2b in het gemeenschappelijk standpunt).

Ø Samenstelling en functie van het Radiospectrumcomité (overweging 2c in het gemeenschappelijk standpunt).

Ø Wetgevingsvoorstellen die meer behelzen dan technische uitvoeringsmaatregelen moeten aan het Parlement en de Raad worden voorgelegd (overweging 2d in het gemeenschappelijk standpunt).

Ø Overgangsperioden voor de tenuitvoerlegging van technische uitvoeringsmaatregelen wanneer deze gevolgen hebben voor frequenties voor openbare orde, openbare veiligheid en defensie (overweging 3a in het gemeenschappelijk standpunt).

Ø De Commissie kan ook buiten het kader van deze beschikking raadplegingen organiseren (overweging 4 in het gemeenschappelijk standpunt).

Ø Het technisch beheer van het radiospectrum omvat geen toewijzings- en vergunningsprocedures (overweging 6 in het gemeenschappelijk standpunt).

Artikel 1 - Doelstelling en werkingssfeer

Het gemeenschappelijk standpunt noemt de coördinatie van beleidsmaatregelen en de harmonisatie van de voorwaarden in verband met het radiospectrum op overeengekomen beleidsterreinen van de Gemeenschap als de voornaamste doelstelling van de beschikking. Daarbij wordt vermeld dat om die doelstelling te bereiken procedures moeten worden ingevoerd om de beleids- en besluitvorming in de Gemeenschap te vergemakkelijken, ervoor te zorgen dat de nodige informatie beschikbaar is voor het publiek en de belangen van de Gemeenschap te coördineren wanneer op internationaal niveau over het radiospectrum wordt overlegd.

Het gebruik van radiospectrum ten behoeve van de openbare orde, de openbare veiligheid en defensie is een geval apart, hetgeen in het gemeenschappelijk standpunt wordt bevestigd, aangezien de harmonisatieactiviteiten op deze gebieden niet kunnen worden gebaseerd op overwegingen die de interne markt betreffen. De activiteiten die onder de beschikking vallen, kunnen echter gevolgen hebben voor het radiospectrum dat wordt gebruikt ten behoeve van de openbare orde, de openbare veiligheid en defensie en bij het opstellen van beleid en wetgeving moet dan ook rekening worden gehouden met deze belangen. Het gemeenschappelijk standpunt biedt de lidstaten de mogelijkheid om te verzoeken om een overgangsperiode voor de tenuitvoerlegging van technische maatregelen, wanneer deze maatregelen gevolgen hebben voor radiospectrum dat wordt gebruikt ten behoeve van de openbare orde, de openbare veiligheid en defensie.

De Raad is van mening dat met deze bepaling de kerngedachte van amendement 9 van het Parlement is overgenomen. De Commissie is echter van mening dat overweging 4 in het gemeenschappelijk standpunt kan worden versterkt door de tekst die is voorgesteld in het gewijzigde voorstel van de Commissie

Artikel 2 - Definities

De definities van indeling en toewijzing zijn in het gemeenschappelijk standpunt geschrapt, aangezien deze termen niet meer in de tekst van de Raad voorkomen (de amendementen 14 en 15 van het Parlement zijn daardoor achterhaald).

Artikelen 3 en 4 - Groep van hoge ambtenaren voor het radiospectrumbeleid

De Raad heeft de oprichting bij beschikking van het Europees Parlement en de Raad van een advies- of beleidsorgaan dat de Commissie moet adviseren, verworpen. De Raad steunt echter wel het standpunt dat bij de beschikking een communautair beleidsforum moet worden ingevoerd om een bijdrage te leveren aan de ontwikkeling, voorbereiding en tenuitvoerlegging van communautair radiospectrumbeleid. Volgens het gemeenschappelijk standpunt moet deze beleidsfunctie worden vervuld door het Radiospectrumcomité (zie onder).

Bovendien moedigt het gemeenschappelijk standpunt de Commissie aan om buiten het kader van deze beschikking raadplegingen te organiseren om rekening te houden met de standpunten van alle belanghebbende partijen, waaronder de instellingen van de Gemeenschap, het bedrijfsleven en commerciële en niet-commerciële gebruikers van radiospectrum (overweging 4 in het gemeenschappelijk standpunt). Het gemeenschappelijk standpunt vermeldt evenwel niet of die raadplegingen door de Commissie ad hoc moeten worden georganiseerd of dat daarvoor bij een beschikking van de Commissie een afzonderlijk overleg- en adviesorgaan moet worden opgericht zoals de Commissie beoogde met de groep van hoge ambtenaren voor het radiospectrumbeleid. Zowel het Parlement als de Raad erkennen echter in ieder geval de noodzaak van breed overleg over radiospectrumbeleid in de Gemeenschap.

Artikelen 5 en 6 (oorspronkelijk voorstel)/artikelen 3 en 4 (gemeenschappelijk standpunt) - Radiospectrumcomité

De Commissie steunt het gemeenschappelijk standpunt wat betreft het gebruik van comitéprocedures om de doelstelling van de beschikking te bereiken.

In het gemeenschappelijk standpunt is bepaald dat het Radiospectrumcomité technische uitvoeringsmaatregelen moet vaststellen op overeengekomen beleidsterreinen van de Gemeenschap teneinde te zorgen voor geharmoniseerde voorwaarden voor de beschikbaarheid en het doeltreffend gebruik van radiospectrum en voor de beschikbaarheid van informatie. Het comité zal ook worden geraadpleegd en beleidsdiscussies voeren over communautaire radiospectrumbeleidskwesties.

Wanneer uitvoeringsmaatregelen betrekking hebben op de toewijzing van frequenties of de beschikbaarheid van informatie, kan de Commissie een beroep doen op de Europese Conferentie voor Post en Telecommunicatie (CEPT) voor technische bijstand bij het uitwerken van die maatregelen. Op andere gebieden zal het Radiospectrumcomité technische uitvoeringsmaatregelen moeten uitwerken.

Het Radiospectrumcomité moet maatregelen aannemen volgens een regelgevingsprocedure. Wanneer dat nodig is, kan de Commissie een lidstaat een overgangsperiode toestaan en/of in staat stellen een regeling te treffen voor het delen van frequentiebanden wanneer een maatregel gevolgen heeft voor frequentiebanden die uitsluitend ten behoeve van de openbare orde, de openbare veiligheid en defensie worden gebruikt, op voorwaarde dat de tenuitvoerlegging van de maatregel daardoor geen nodeloze vertraging oploopt en er geen buitensporige verschillen ontstaan tussen de concurrentie- of regelgevingssituatie in de verschillende lidstaten.

Artikel 7 (oorspronkelijk voorstel)/artikel 5 (gemeenschappelijk standpunt) - beschikbaarheid van informatie

De Commissie steunt de bepalingen in het gemeenschappelijk standpunt inzake de beschikbaarheid van informatie, die nagenoeg identiek zijn aan amendement 25 van het Parlement. De lidstaten worden verplicht relevante informatie voor het publiek toegankelijk te maken, ook in elektronische vorm, en om de inhoud en vorm van de bekend te maken informatie verder te harmoniseren kunnen comitéprocedures worden gevolgd.

Artikel 8 (oorspronkelijk voorstel)/artikel 6 (gemeenschappelijk standpunt) - betrekkingen met derde landen en internationale organisaties

De bepalingen van dit artikel zijn niet wezenlijk gewijzigd. In het gemeenschappelijk standpunt wordt echter verwezen naar de noodzaak om met het oog op onderhandelingen met derde landen of in internationale organisaties afspraken te maken over gemeenschappelijke beleidsdoelstellingen in plaats van gemeenschappelijke standpunten. Aangezien deze wijziging de huidige praktijk weergeeft, die goede resultaten heeft opgeleverd, is zij aanvaardbaar.

Overige artikelen

De bepalingen van deze artikelen zijn niet of niet wezenlijk gewijzigd.

4. CONCLUSIE

In het gemeenschappelijk standpunt van de Raad zijn veel van de wensen die het Europees Parlement in eerste lezing naar voren heeft gebracht, opgenomen of verwerkt. Bovendien blijft het dicht bij de beginselen die aan het oorspronkelijke voorstel van de Commissie ten grondslag lagen. De Commissie steunt daarom het gemeenschappelijk standpunt.