A4-0240/96

Resolutie over de beschikking van de Commissie betreffende de vaststelling van het communautaire bestek voor de structurele bijstandsverlening van de Gemeenschap in de onder doelstelling 1 vallende regio's in Griekenland, namelijk het volledige grondgebied (C4-0036/96)

Het Europees Parlement,

- gelet op de beschikking van de Commissie betreffende de vaststelling van het communautaire bestek voor de structurele bijstandsverlening van de Gemeenschap in de onder doelstelling 1 vallende regio's in Griekenland, namelijk het volledige grondgebied (C4-0036/96) ((PB L 250 van 26.9.1994, blz. 15.)),

- gelet op het tweede communautair bestek voor de economische en sociale ontwikkeling in Griekenland,

- gelet op het op 10 september 1993 ingediende plan voor regionale ontwikkeling (1994-1999), zoals gewijzigd door de bijlage die de Griekse regering de Commissie heeft doen toekomen,

- gelet op verzoekschrift nr. 307/94,

- gezien het verslag van de Commissie regionaal beleid en het advies van de Commissie sociale zaken en werkgelegenheid (A4-0240/96),

A. overwegende dat de economische en sociale ontwikkeling in Griekenland wordt bemoeilijkt door een aantal fundamentele problemen, waaronder met name:

- de perifere ligging van het land in de Europese Unie,

- de belangrijke tekortkomingen en de lage voltooiingsgraad van de sociale en economische infrastructuur,

- de lage scholings- en opleidingsgraad van de beroepsbevolking,

- het relatief ongunstige financiële klimaat,

- het lage rendement in de voornaamste economische sectoren (met name industrie en landbouw),

- de zeer geringe prestaties van de overheidsdiensten op het gebied van de economische ontwikkeling,

- de noodzaak tot jaarlijkse defensie-uitgaven die ongeveer 6% van het BNP uitmaken, hetgeen twee keer zoveel is als in elke andere lid-staat van de EU het geval is,

- de dringend noodzakelijke modernisering van de overheidssector wat de dienstverlening en de economische ontwikkeling in het algemeen betreft,

B. overwegende dat de Griekse economie echter ook een aantal troeven heeft die de economische en sociale ontwikkeling ten goede kunnen komen, zoals:

- belangrijke, nog niet geëxploiteerde natuurlijke rijkdommen (delfstoffen, landbouwprodukten),

- een gunstig klimaat en goede milieu-omstandigheden,

- een zeer rijk historisch en cultureel erfgoed dat dient te worden geëxploiteerd, met name op het gebied van het toerisme,

- een strategische positie om toegang te krijgen tot de markten van de buurlanden op de Balkan,

- een groot aantal dynamische ondernemers die goed geplaatst zijn om profijt te trekken van het handelsverkeer met de landen van Midden- en Oost- Europa,

C. ervan overtuigd dat het tweede communautair bestek, dat aansluit op het eerste, voor Griekenland een fundamenteel instrument moet zijn om zijn economische en sociale ontwikkeling te bevorderen, het communautaire gemiddelde dichter te benaderen, een grotere rol te spelen bij de totstandbrenging van de EMU, zich beter aan te passen aan de nieuwe situatie die het gevolg is van de uitbreiding van de Europese Unie en zijn potentiële rol in de betrekkingen met de aangrenzende landen op de Balkan en de nabijgelegen mediterrane landen in het algemeen beter te kunnen vervullen,

D. overwegende dat het tweede communautair bestek van cruciaal belang is, niet alleen gezien de omvang van de kredieten die ermee gemoeid zijn, maar ook gezien het tijdsbestek voor de verwezenlijking van de desbetreffende doelstellingen, dat samenvalt met de termijn voor de Europese economische en monetaire integratie,

1. is ingenomen met het tweede communautair bestek voor Griekenland en hecht zijn goedkeuring aan de volgende vijf ontwikkelingsprioriteiten:

- vermindering van het regionale karakter van de Griekse economie en verbetering van de interne integratie, teneinde een gunstiger klimaat te scheppen voor produktieve investeringen,

- verbetering van de levensomstandigheden via geïntegreerde acties,

- steun aan de economische sectoren in het algemeen en verbetering van de internationale concurrentiepositie,

- ontwikkeling van het menselijk potentieel en verbetering van de structuur van de arbeidsmarkt om de werkgelegenheid aan te zwengelen,

- vermindering van de regionale ongelijkheden en ontsluiting van de insulaire regio's via 13 regionale programma's;

2. is verheugd over de brede discussie die de Griekse regeringen op nationaal, regionaal en plaatselijk niveau met de economische en sociale partners hebben gevoerd om tot het plan voor regionale ontwikkeling 1994-1999 te komen;

3. is van oordeel dat het in het licht van het belang voor de Griekse economie van het communautair bestek, dat jaarlijks gemiddeld 4,2% van het BNP zal vertegenwoordigen, en in het licht van de sombere vooruitzichten wat de groei van de Griekse economie betreft, onontbeerlijk is dat de financiële steun van de Gemeenschap doeltreffender wordt aangewend;

4. verzoekt de Commissie de Griekse nationale en regionale overheden te steunen in hun inspanningen om de ontwikkelingsachterstand van Griekenland in te halen;

5. verzoekt de Commissie het Parlement te informeren over de controles die zij in samenwerking met de nationale en regionale overheden heeft verricht of zal verrichten om zich ervan te vergewissen dat de infrastructuurwerken in technisch opzicht beantwoorden aan de vooropgestelde kwaliteitsnormen; is van mening dat deze controles in ieder geval regelmatig en streng dienen te zijn, zodat vooral inferieure uitvoering wordt vermeden, welke uiteindelijk meer kwaad dan goed zal veroorzaken, met name in de gevoelige sector van het milieu;

6. wijst de Griekse autoriteiten erop dat de communautaire en nationale kredieten overwegend produktief moeten worden besteed, met name ter verbetering van de infrastructuur die vereist is voor produktieve investeringen door de overheid of door particulieren; vestigt er de aandacht op dat zonder de verbetering van de infrastructuur - vooral op het gebied van vervoer, communicatie en technologie - niet gemakkelijk buitenlandse particuliere investeerders kunnen worden aangetrokken, waardoor de verwezenlijking van reële convergentie en samenhang in het gedrang zal komen;

7. spoort de Griekse regering ertoe aan serieus werk te maken van de modernisering en herstructurering van de economie en daarbij het accent te leggen op de verbetering van de infrastructuur in de sectoren vervoer, telecommunicatie en toerisme, zodat de communautaire middelen optimaal effect kunnen sorteren;

8. is van mening dat in het kader van het beleid ter ontwikkeling van de vervoersinfrastructuur gezorgd moet worden voor een evenwichtige verdeling tussen het wegennet enerzijds en het spoornet en de havens anderzijds, zodat de grondslag wordt gelegd voor de ontwikkeling van een vervoersstelsel met weinig gevolgen voor het milieu, overeenkomstig het Vijfde Actieprogramma ten behoeve van het milieu en een duurzame ontwikkeling;

9. betreurt dat de kredieten in het kader van het eerste communautair bestek niet hoog genoeg waren om een merkbare verbetering van de Griekse economie teweeg te brengen en dat niet de noodzakelijke voorbereidingen werden getroffen om mechanismen in te stellen en in werking te doen treden waardoor vlot en snel uitvoering kan worden gegeven aan het tweede communautaire bestek en om meer inhoud te geven aan de eerste projecten die in het kader van dit tweede bestek worden uitgevoerd; hoopt niettemin dat de kredieten uit hoofde van het tweede communautair bestek - met name voor steun aan de kleine en middelgrote ondernemingen, voor O& O-activiteiten en voor acties op het gebied van toerisme - nuttig zullen worden besteed en voor de Griekse overheid een belangrijk instrument zullen zijn bij de tenuitvoerlegging van haar moderniserings- en herstructureringsprogramma;

10. verzoekt de Griekse autoriteiten en de Commissie ervoor te zorgen dat ter begeleiding van de projecten die in het kader van het communautaire bestek worden gefinancierd een integrale strategie wordt gevoerd ter ontwikkeling van de regio waarop de projecten betrekking hebben, zodat sprake is van meer synergie met de lokale economie en eventuele negatieve gevolgen voor het milieu, de sociale situatie en de ruimtelijke ordening worden vermeden;

11. juicht toe dat de Griekse regering besloten heeft verbetering te brengen in de procedure voor de uitvoering van openbare werken, hetgeen noodzakelijk is om ervoor te zorgen dat de infrastructuurprojecten uit hoofde van het tweede communautair bestek en het Cohesiefonds op doeltreffende wijze worden uitgevoerd; is echter van mening dat de modernisering op het gebied van de aanbesteding en de uitvoering van openbare werken nog over voldoende marges beschikt en dat men verder moet gaan in de richting van hetgeen wordt toegepast in andere lid-staten, waar de uitvoering van de communautaire programma's met kleinere problemen gepaard gaat; neemt eveneens met instemming kennis van de werkzaamheden van het Gemengde Stuurcomité; is evenwel van mening dat er nog andere maatregelen moeten worden genomen, en wel met het oog op de totstandbrenging van een soepeler en doorzichtiger overheidsapparaat, zodat de tenuitvoerlegging van de communautaire programma's zonder problemen verloopt, met name door de regionale en plaatselijke overheden en de prefecturen meer te betrekken bij de beoordeling, de aanbesteding en het beheer van de projecten;

12. merkt op dat er tekortkomingen zijn in het gebruik van kredieten uit hoofde van het communautair bestek en verwacht dat de Griekse regering onverwijld meer inspanningen doet om het openbaar bestuur te moderniseren door extra aandacht te besteden aan bekwaamheid en beheerstechnieken;

13. verzoekt de Commissie zorgvuldig na te gaan welke vooruitgang is geboekt in de organisatie en het beheer van door het CB gefinancierde projecten en via de door het ESF verleende technische bijstand te zorgen voor gepaste steun voor het organiseren van opleidingen die op dit bepaald gebied zijn toegespitst;

14. steunt de in het kader van doelstelling 1 vastgestelde prioriteiten en juicht toe dat zowel de sociale partners als de regionale autoriteiten effectief worden geraadpleegd en worden betrokken bij de planning, organisatie en monitoring van de projecten;

15. is ingenomen met de gunstige invloed van de interventies van het ESF op de onderwijs- en opleidingsstructuren, maar is zeer bezorgd over de vertragingen bij het indienen van projecten op het gebied van basisopleiding en voortgezette opleiding, met betrekking tot maatregelen ter bestrijding van de uitsluiting van de arbeidsmarkt, alsmede op het gebied van gezondheid en sociale bijstand;

16. is ingenomen met de initiatieven van de Griekse overheid inzake de modernisering van haar besturen, waaronder de oprichting van een bestuurseenheid voor het tweede communautair bestek, die vooral tot doel heeft te voorzien in de behoeften van de bestaande bestuursorganen wat betreft het personeel en de overdracht van know-how die nodig zijn om snel en efficiënt uitvoering te kunnen geven aan de door de Europese Unie medegefinancierde programma's;

17. is van mening dat de geconstateerde vertraging bij de besteding van de middelen uit het tweede CB en met name van de middelen die op de zeer grote projecten betrekking hebben, voor een groot deel te wijten is aan vertraging bij het begin van de tenuitvoerlegging van die projecten, hetgeen op zijn beurt te wijten is aan het feit dat het noodzakelijk is gebleken het institutionele beheers- en uitvoeringskader voor de grote openbare projecten grondig te wijzigen; is evenwel van oordeel dat het tempo waarin de projecten ten uitvoer worden gelegd en de communautaire middelen worden besteed in de toekomst moet worden verhoogd, aangezien de Griekse economie niet gebaaat is bij dergelijke vertragingen;

18. acht de instelling van het Griekse Investeringscentrum (ELKE) een bijzonder belangrijke maatregel die in hoge mate bijdraagt tot de nagestreefde modernisering van het Griekse overheidsapparaat alsmede tot de pogingen om investeringen aan te trekken;

19. geeft evenwel uiting aan zijn ongerustheid over de geconstateerde vertraging bij de besteding van de middelen uit het tweede CB en verzoekt de desbetreffende partijen, te weten de Commissie en de Griekse regering, de vereiste inspanningen te leveren en alle nodige maatregelen te nemen om een snellere besteding van de communautaire middelen mogelijk te maken;

20. onderstreept dat de complementariteit van de financiering door de Gemeenschap en de uitgaven van de lid-staten op het gebied van regionale ontwikkeling van vitaal belang is en spreekt de hoop uit dat hieraan niet zal worden getornd; acht het met het oog op de nagestreefde ontwikkeling en convergentie eveneens van bijzonder belang dat meer nadruk wordt gelegd op de rol van de particuliere sector en op de bevordering van grote projecten door middel van het mechanisme van zelffinanciering;

21. wijst erop dat Griekenland als lid-staat van de Unie weliswaar communautaire steun uit de structuurfondsen heeft ontvangen, maar dat de behoeften van het land aanmerkelijk meer investeringen vereisen, teneinde te bereiken dat het BNP jaarlijks voldoende stijgt om de Griekse produktiviteit en het inkomen per hoofd van de bevolking het gemiddelde in de EU te doen benaderen;

22. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de Griekse regering en het Griekse parlement.