COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(94) 466 def. 
Brussel, 25.10.1994 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT 
ilERSTRUCTURERING VAN DE STAALINDUSTRIE IN DE GEMEENSCHAP 
RESULTATEN EN CONCLUSIES 
HERSTRUCTURERING VAN DE STAALINDUSTRIE IN DE GEMEENSCHAP 
RESULTATEN EN CONCLUSIES 
mededeling van de Commissie aan de Raad en het EP 
A. UITGANGSSITUATIE 
De ernstige financiële toestand waarin de meeste staalbedrijven na eind 1991 zijn 
komen te verkeren ten gevolge van de economische recessie, die de enorme 
overcapaciteit aan het licht heeft gebracht waarvoor reeds in de algemene 
doelstellingen staal van 1990 was gewaarschuwd, heeft de producenten in de 
Gemeenschap ertoe gebracht de Commissie te verzoeken maatregelen te treffen om de 
moeilijkheden in deze sector het hoofd te bieden. 
In het najaar van 1992 heeft de Commissie de van 1990 daterende scenario's voor de 
periode tot 1995 bijgesteld en samen met de industrie en later ook met de 
deskundigen van de lidstaten een nieuwe diagnose gesteld op basis waarvan voor 
1995 mocht worden uitgegaan van een overcapaciteit van tussen 19 en 26 miljoen ton 
warmgewalste produkten per jaar. 
Op grond hiervan zijn de Commissie, de Raad en de communautaire staalindustrie in 
de periode november 1992 - februari 1993 akkoord gegaan met een 
herstructureringsprogramma dat op twee pijlers steunde: 
een uiterlijk op 30 september 1993 door de industrie in te dienen geloofwaardig 
en toereikend programma voor de inkrimping van de produktiecapaciteit met 19 
à 26 miljoen ton warmgewalste produkten per jaar in de periode 1993-95; de 
inkrimpingen dienden te worden gemeld aan dhr. Braun, een onafhankelijke 
persoonlijkheid die in 1992 door de Commissie en de Raad als deskundige was 
aangewezen; 
de goedkeuring door de Commissie en/of de Raad van een pakket 
begeleidingsmaatregelen ter bevordering van het herstructureringsproces, 
bestaande uit: 
• introductie van een nieuw sociaal plan "staal", waarvoor in drie jaar 240 
miljoen ecu zou worden uitgetrokken, ter verlichting van de sociale 
kosten ten gevolge van bedrijfssluitingen; 
• financiële voorzieningen (artikel 53, sub a)) door middel waarvan de 
bedrijven een solidariteitsbijdrage in de kosten van de bedrijfssluitingen 
zouden leveren; 
• vooruitzichten voor de produktie en de leveringen (artikel 46) om bij te 
dragen tot de stabilisering van de interne markt; 
• maatregelen naar buiten toe om de invoer uit bepaalde derde landen het 
hoofd te bieden. 
De Raad heeft deze benadering op zijn vergadering van 25 februari 1993 
goedgekeurd en de Commissie aangespoord op de ingeslagen weg voort te gaan, zij 
het met dien verstande dat aan de uitvoering van de begeleidingsmaatregelen de 
cc 
voorwaarde diende te worden verbonden dat de industrie een geloofwaardig 
programma zou opstellen voor inkrimping van de produktiecapaciteit voor 
warmgewalst staal met ten minste 19 miljoen ton/jaar. 
B. VERLOOP VAN HET PROCES 
1. INKRIMPING VAN DE CAPACITEIT 
* 1993: Effecten van staatssteun 
Gedurende 1993 hebben de niet gesteunde bedrijven geen andere 
capaciteitsinkrimpingen gemeld dan die welke al in januari 1993 aan dhr. Braun 
waren doorgegeven (5,8 miljoen ton warmgewalste produkten per jaar); hun 
voornaamste argument hiervoor was dat de omvang van de inkrimpingen door de 
bedrijven die wel overheidssteun genoten, nog niet bekend was. Deze ondernemingen 
(CSI, Sidenor, Uva, Freital, EKO-Stahl en Siderurgia Nacional) hadden staatssteun 
aangevraagd ten behoeve van de sanering van het bedrijf, in ruil waarvoor zij 
voldoende produktiecapaciteit zouden inleveren, mede gelet op de ernst van de 
problemen op de marktsituatie waardoor de meeste staalbedrijven in de Gemeenschap 
zwaar werden getroffen. 
Pas op zijn vergadering van 17 december 1993 heeft de Raad unaniem zijn fiat 
gegeven voor de steunmaatregelen in kwestie, zodat de uiterste datum voor de 
indiening van het inkrimpingsprogramma naar 21 maart 1994 werd verschoven. 
* 1994: Onvoldoende vooruitgang 
Toen de Commissie op de Industrieraad van 22 april 1994 de balans opmaakte van de 
vooruitgang bij de herstructurering van de staalindustrie bleek dat van de minimaal 
vereiste inkrimping van 19 miljoen ton/jaar slechts 11,2 miljoen ton/jaar was 
gerealiseerd, bestaande uit een vermindering van 5,4 miljoen ton/jaar door bedrijven 
die een beroep op artikel 95 van het EGKS-Verdrag hadden gedaan met het oog op de 
goedkeuring van steunmaatregelen van de overheid plus de resterende 5,8 miljoen 
ton/jaar die reeds waren medegedeeld aan dhr. Braun. 
Nadat de Italiaanse partner die EKO-Stahl aanvankelijk na de in december 1993 
goedgekeurde privatisering zou overnemen, zich in mei 1994 had teruggetrokken, 
werden de besprekingen met het oog op het vinden van een nieuwe 
overnamekandidaat hervat. Afgelopen zomer zijn deze besprekingen in een 
stroomversnelling geraakt, maar de geplande oplossing voor EKO-Stahl zal 
vermoedelijk geen invloed van betekenis hebben op bovengenoemde cijfers voor de 
totaalbalans van de capacititeitsinkrimping. 
Afgelopen voorjaar heeft zich een gelegenheid aangediend om aanmerkelijk dichter 
bij de doelstelling te komen: het ging om een extra verlaging van de 
produktiecapaciteit met circa 5 miljoen ton/jaar door de particuliere Italiaanse 
staalproducenten, die zou worden gefinancierd met steun van de nationale overheid. 
De Commissie heeft de Raad op zijn vergadering van 22 juni 1994 op de hoogte 
gebracht van deze concrete inkrimpingsmogelijkheid en van de voorwaarden die 
volgens haar dienden te worden verbonden aan de steunverlening ten behoeve van de 
bedrijfssluitingen door de Italiaanse regering om deze in overeenstemming te brengen 
met de steuncode. De grote meerderheid van de lidstaten steunde weliswaar de 
voorstellen van de Commissie, doch heeft deze nog aangescherpt. De Italiaanse 
regering heeft afgelopen zomer het regelgevingskader (wet en uitvoeringsbepalingen) 
voor de steun ten behoeve van bedrijfssluitingen vastgelegd. De regeling is ter kennis 
van de Commissie gebracht met het oog op de toetsing ervan aan de steuncode en is 
op 19 oktober 1994 goedgekeurd. 
De inkrimping van de capaciteit die in de Italiaanse industrie mogelijk is, wordt in dit 
stadium door de Italiaanse regering op maximaal 5 miljoen ton warmgewalste 
produkten per jaar geschat. 
De Commissie zal per geval nagaan of de steun in overeenstemming is met de 
steuncode en zal bij de feitelijke bedrijfssluiting controleren of de opgelegde 
voorwaarden worden gerespecteerd: de precieze omvang van de capaciteitsinkrimping 
zal niet voor eind november bekend zijn. 
II. BEGELEIDINGSMAATREGELEN 
Sinds januari 1993 heeft de Commissie met instemming van de Raad verschillende 
begeleidingsmaatregelen getroffen waarom de industrie had verzocht. De laatste 
hiervan was de goedkeuring najaar 1993 van de raamovereenkomsten (artikel 53, sub 
a)) voor de solidariteitsbijdrage ten behoeve van de capaciteitsinkrimping voor drie 
categorieën staalprodukten. 
Voorts heeft de Commissie in het voorjaar van 1994 bij wijze van 
begeleidingsmaatregel een streng controlesysteem ingevoerd om periodiek na te gaan 
of de voorwaarden die bij de goedkeuring van de zes steunmaatregelen in 
december 1993 door de Raad en de Commissie werden opgelegd, worden 
gerespecteerd. 
De Commissie heeft zich dus gedurende het volledige herstructureringsproces zoveel 
mogelijk ingezet om de voorwaarden te scheppen die de industrie in staat stellen een 
voor een duurzame sanering van de sector noodzakelijk en toereikend totaalplan voor 
capaciteitsinkrimping te ontwikkelen en in te dienen. 
De Commissie en de Raad hebben de industrie er bij de laatste vergaderingen van de 
Raad, en met name die van 28 september 1994 (zie de Conclusies in bijlage 1), aan 
herinnerd dat de termijn voor de indiening van de plannen voor capaciteitsinkrimping 
voor de laatste maal is verlengd tot de vergadering van de Raad in november en dat 
de Raad op die vergadering een besluit zal nemen over de begeleidingsmaatregelen. 
III. RESULTATEN 
Tot dusver is het door de industrie ingediende programma voor de verlaging van de 
capaciteit ontoereikend gebleken. De inkrimpingen belopen niet meer dan 16T2 
miljoen ton warmgewalste produkten per jaar (zie bijlage 2) en zijn dus lager dan de 
ondergrens van de marge 19-26 miljoen ton/jaar die eind 1992 met de industrie en 
de Raad is afgesproken. 
Niettemin zijn de begeleidingsmaatregelen nog steeds van kracht. 
C. BI.TSTETJTNG VAN DE RAMING VAN DE OVERCAPACITEIT 
Naar aanleiding van de verbetering van de economische vooruitzichten in het voorjaar 
van 1994 is van verschillende zijden gesuggereerd dat de bovengenoemde marge voor 
de overcapaciteit achterhaald zou zijn en dat zou moeten worden afgestapt van de 
minimumdoelstelling van 19 miljoen ton/jaar. De Commissie heeft in het licht van de 
huidige politieke situatie een nieuwe diagnose voor 1995 gesteld en is tot de volgende 
conclusies gekomen: 
I. BINNENLANDSE VRAAG 
De vraag naar staalprodukten in de Gemeenschap zelf heeft zich in 1993 bijzonder 
ongunstig ontwikkeld. Het zichtbaar verbruik van staal is teruggelopen met circa 
14%. Het herstel, dat eind 1993 aarzelend inzette, heeft zich geleidelijk doorgezet, 
zodat voor 1994 en 1995 op een zekere groei mag worden gerekend. De schattingen 
voor 1994 gaan uit van een toename van het verbruik van rond 5%. Ofschoon de 
groei in 1995 nog veel markanter zal zijn, is het onwaarschijnlijk dat het verbruik 
nog voor het einde van dat jaar het niveau vàn 1992 zal kunnen bereiken. Toch is bij 
de schatting van de binnenlandse vraag naar staalprodukten voor 1995 van deze 
hypothese uitgegaan. 
II. HANDELSBALANS 
De vraag vanuit derde landen vertoonde in 1993 en in de eerste helft van 1994 een 
grote dynamiek. Kenmerkend voor de ontwikkeling waren allereerst de hoge uitvoer 
van lange produkten naar China in het begin van 1993 en vervolgens die van platte 
produkten, in het bijzonder naar de Verenigde Staten. In 1993 en met name in de 
eerste maanden van dat jaar is de invoer uit derde landen sterk afgenomen. Dit 
verklaart waarom 1993 voor de handelsbalans een uitzonderlijk jaar was. Voor 1944 
wordt evenwel al rekening gehouden met een geringe verslechtering van de situatie. 
Ofschoon deze verschijnselen als conjunctureel moeten worden gezien, mag voor 
1995 niettemin worden gerekend op een lichte verbetering van 1 à 2 miljoen ton ten 
opzichte van het overschot van 8 miljoen ton in 1992. 
III. OVERCAPACITEIT IN 1995 
De produktie die nodig is om te voorzien in de binnenlandse behoefte en het 
verwachte overschot op de handelsbalans voor 1995 bedraagt ongeveer 116 miljoen 
ton, hetgeen, rekening houdend met de samen met de industrie voor elk type 
installatie berekende benuttingsgraad, neerkomt op een noodzakelijke capaciteit van 
153,5 miljoen ton. 
De capaciteit in de Gemeenschap van januari 1993 wordt volgens de gegevens van de 
laatste in 1994 verrichte enquête op 172,5 miljoen ton geraamd. 
Daaruit volgt dat de structurele overcapaciteit op middellange termijn ten minste 
19 miljoen ton warmgewalste produkten per jaar bedraagt, hetgeen ruwweg de in 
overleg met de deskundigen uit de industrie en van de lidstaten gemaakte schattingen 
bevestigt: bij deze minimale overcapaciteit van 19 miljoen ton/jaar is de reeds 
gerealiseerde inkrimping van de capaciteit met 11,2 miljoen ton/jaar overigens buiten 
beschouwing gelaten. 
D. CONCLUSIES 
De conclusies die op dit moment kunnen worden getrokken over de twee pijlers 
waarop het herstructureringsprogramma voor de staalsector in de Gemeenschap 
steunt, kunnen als volgt worden samengevat: 
I. INKRIMPING VAN DE CAPACITEIT 
De - nog steeds geldige - doelstelling om de capaciteit met ten minste 19 miljoen 
ton/jaar in te krimpen, is niet gehaald, aangezien de industrie geen toereikend 
inkrimpingsprogramma heeft ingediend. 
II. BEGELEIDINGSMAATREGELEN 
Zoals de Commissie al had aangekondigd en zoals bevestigd op de vergaderingen van 
de Raad van juni en september van dit jaar is de bodem onder de meeste op 
25 februari 1993 vastgestelde begeleidingsmaatregelen weggevallen, hetgeen zich 
concreet in de volgende besluiten en maatregelen laat vertalen: 
1. Maatregelen ter stabilisatie van de interne markt 
De Commissie zal de op artikel 46 gebaseerde maatregelen ter stabilisering van 
de markt na het vierde kwartaal van 1994 niet meer verlengen. Het economisch 
herstel maakt de kwartaalvooruitzichten per produkt overbodig en de 
staalbedrijven moeten zelf in staat zijn op basis van de globale aanwijzingen van 
de halfjaarlijkse Programma's Vooruitzichten Staal hun strategie voor de 
produktie en de leveringen van staal op de communautaire markt uit te 
stippelen. 
2. Structuurmaatregelen 
De Commissie constateert dat de op basis van artikel 53, sub a), toegestane 
raamovereenkomsten bij gebrek aan concrete voorstellen van de zijde der 
industrie geen geldige bestaansreden meer hebben. 
3. Sociale steunmaatregelen 
De Commissie zal, voor zover de begroting dit toelaat, de maatregelen van het 
sociaal plan "staal" handhaven ten einde bij te dragen in de maatschappelijke 
kosten van bedrijfssluitingen die voor eind 1995 plaatsvinden. Zij is evenwel 
niet voornemens het oorspronkelijk hiervoor uitgetrokken budget van 
240 miljoen ecu te verhogen. De tot nog toe door de lidstaten ingediende 
aanvragen belopen ongeveer 185 miljoen ecu. 
4. Externe maatregelen 
De Commissie zal het eind jaren zeventig ingevoerde "a priori "-
toezichtsysteem onafhankelijk van het huidige herstructureringsproces 
voortzetten. 
De Commissie zal met ingang van 1995 het ("a posteriori") statistisch 
toezichtsysteem, dat door de meeste lidstaten niet op efficiënte wijze is 
geïmplementeerd, opheffen. 
Gezien de besluiten van de Commissie en de Raad van juli 1993 zal de 
Commissie geen voorstellen doen om de met Tsjechië en Slowakije 
afgesproken tariefcontingenten voor bepaalde staalprodukten in 1995 te 
verlengen. Wel wijst zij er nadrukkelijk op dat de handelsontwikkelingen 
in de sector nauwlettend in de gaten dienen te worden gehouden. 
Op basis van het onlangs door de Raad verleende mandaat voert de 
Commissie onderhandelingen met Rusland, de Oekraïene en Kazachstan 
over kwantitatieve beperkingen aan de invoer van staalprodukten uit deze 
landen in 1995 en 1996. 
5. Toezicht op staatssteun 
De Commissie blijft strenge controle uitoefenen op de in december 1993 
toegestane steunmaatregelen van de lidstaten en verwacht van de lidstaten dat 
zij hun toezeggingen nakomen ten einde nieuwe aanvragen voor toestemming 
voor staatssteun te voorkomen. 
Tot besluit kan worden geconcludeerd dat het de taak is van de communautaire 
industrie om op eigen kracht de aanpassing van haar produktiestructuren aan de 
ontwikkeling van de vraag te voltooien. 
Annex 
STEEL INDUSTRY - RESTRUCTURING OF THE EUROPEAN 
STEEL INDUSTRY - STATE All) 
INDUSTRY COUNCIL CONCLUSIONS 
The Council heard an oral report from Commissioner Bangemann on the current situation 
as regards the programme for reducing the production capacities of the European steel 
industry and agreed: 
to extend the flanking measures which it had decided to implement on 
25 February 1993 (and renewed on 21 September 1993 and 22 April 1994) until 
the date of its next meeting; 
to hold a conclusive discussion of this item at its next meeting when the 
Commission should be in a position to submit a definitive report on the 
restructuring plan; 
to remind the non-subsidized industry of its responsibility in making an extra 
effort to attain the minimum closure level of 19 million tonnes; 
that if the capacity reduction programme failed, the flanking measures for the 
restructuring plan would be abolished, as provided for in the Commission's 
communication to the Council of 21 June 1994. 
Pending the Commission's second six-monthly report on the monitoring of official aid, 
the Council also heard a statement by Commissioner Van Miert reporting on the State aid 
situation and held a wide-ranging discussion of the subject. 
T-
Bijlage 2 
OVERZICHT VAN CAPACITETTSINKRTMPINGEN 
miljoen ton/jaar 
GESCHATTE 
OVERCAPACITEIT 
GESTEUNDE 
ONDERNEMINGEN 
NIET-GESTEUNDE 
ONDERNEMINGEN 
PRIVÉSECTOR 
ITALIË 
TOTAAL STAAL 
33,7 - 39,6 
2,0 
11,2 
5,0 
18,2 WARMGEWALSTE 
PRODUKTEN 
19,0 - 26,2 
5,4 
5,8 
5,0 
16,2 KOUDGEWALSTE EN 
BEKLEDE 
PRODUKTEN 
3,2-14,5 
-
1,8 
-
1,8 
% 
ISSN 0254-1513 
COM(94) 466 def. 
DOCUMENTEN 
NL 10 
Catalogusnummer : CB-CO-94-495-NL-C 
ISBN 92-77-81536-1 
Bureau voor officiële publikatîes der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg