24. 4. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 102/25 
Advies over het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot wijziging van Veror­
dening (EEG) nr. 2727/75 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de 
sector granen (*) 
(89/C 102/16) 
Op 8 december 1988 heeft de Raad besloten, overeenkomstig artikel 198 van het Verdrag tot 
oprichting van de Europese Economische Gemeenschap het Economisch en Sociaal Comité 
advies te vragen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor landbouw en visserij, die met de voorbereiding van de desbetreffende 
werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 2 februari 1989 opgesteld. Rapporteur was 
de heer Droulin. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 263e zitting (vergadering van 23 februari 
1989) het volgende advies uitgebracht, dat met grote meerderheid van stemmen (3 stemmen 
tegen en 2 onthoudingen) is goedgekeurd. 
1. Inleiding 
1.1. Met het Commissievoorstel wordt beoogd een 
premieregeling voor de verwerking van graan in veevoer 
in te voeren, ten einde een beter evenwicht tussen vraag 
en aanbod in de graansector tot stand te brengen. 
Omdat deze regeling aan de hand van de opgedane 
ervaring eventueel zal moeten worden herzien, wordt 
voorts voorgesteld de toepassing ervan voorlopig te 
beperken tot het verkoopseizoen 1989/1990. 
1.2. Aangezien er nog steeds geen doeltreffende maatre­
gelen zijn genomen om de invoer van substitu-
tieprodukten voor granen te beperken, gaat het Comité 
in principe met een dergelijke premieregeling akkoord, 
in de hoop dat deze tot een verhoogd gebruik van graan 
in vervoer zal leiden. 
1.3. De gebruikers zullen met een dergelijke premie 
echter alleen kunnen instemmen indien hierdoor de 
verschillen in de kosten voor veevoer tussen de verschil­
lende landen en regio's verkleind worden. Aangezien 
deze kosten momenteel het hoogst zijn voor gebruikers 
die ver van de havens wonen en naar verhouding weinig 
graansubstituten en veel graan gebruiken, zou de 
premieregeling vooral gericht moeten zijn op een groter 
graanaandeel in het veevoer. De Gemeenschap moet in 
dit verband vermijden dat als gevolg van verschillen 
in de prijs van het verwerkte graan een discriminatie 
ontstaat tussen gebruikers in gebieden met een 
graanoverschot en gebruikers in gebieden met een 
graantekort. 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. Het Comité gaat akkoord met de strekking van het 
Commissievoorstel, die tot uiting komt in de volgende 
bepaling: „In het verkoopseizoen 1989/1990 kan een 
premie worden toegekend voor graan dat in diervoeder 
is verwerkt, mits bij deze verwerking een nader te 
bepalen kwantitatieve drempel is overschreden." 
2.2. Het Comité zal nog nader aangeven, welke voor­
waarden naar zijn mening aan de toekenning van de 
(!) PB nr. C 328 van 21. 12. 1988, blz. 9. premie moeten worden gesteld om het gewenste doel te 
bereiken. 
2.3. Bij het vaststellen van de hoogte van de premie 
zou volgens het Comité van de volgende overwegingen 
moeten worden uitgegaan: 
— vaststelling van een minimumpercentage verwerkt 
graan waaronder geen premie wordt toegekend, 
— toekenning van een progressieve premie voor extra 
graanverbruik boven het minimumpercentage, 
— vaststelling van een maximumpercentage verwerkt 
graan waarboven voor al het gebruikte graan een 
vaste premie geldt. 
2.4. Volgens ramingen van de Commissie zouden op 
middellange termijn de kosten voor het extra verwerkte 
graan per ton minder zijn dan de kosten voor de export­
restituties. Deze maatregel zou dus tot een geringe da­
ling van de steunuitgaven van het Europees Oriëntatie-
en Garantiefonds voor de Landbouw (EOGFL), afde­
ling Garantie, in de sector granen kunnen leiden. Dit 
aspect mag echter in de toekomst geen voorwaarde 
worden voor het al dan niet handhaven van de premie­
regeling. 
2.5. Het Comité zou daarentegen duidelijker willen 
weten wat er bij invoering van een premieregeling gaat 
gebeuren met de prijsverschillen tussen veevoer met een 
tot nog toe laag graanaandeel en veevoer met een reeds 
hoog graanaandeel. 
3. Bijzondere opmerkingen 
3.1. Onderstaande opmerkingen hebben betrekking op 
de algemene voorwaarden om voor de premieregeling 
in aanmerking te komen, op de hoeveelheden waarvoor 
de progressieve en de vaste premie gelden, en de hoogte 
van deze premies. 
3.2. Algemene voorwaarden om voor de premierege­
ling in aanmerking te komen 
3.2.1. Het Comité is het ermee eens dat een minimum­
percentage verwerkt graan moet worden vastgesteld, 
Nr. C 102/26 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 24. 4. 89 
wil men tot een beduidende verhoging van de graan-
verwerking komen. Dit percentage mag echter niet te 
hoog zijn, omdat dan een te groot deel van de gebruikers 
a priori van de regeling wordt uitgesloten. Het Comité 
kan akkoord gaan met het voorgestelde percentage van 
20%. 
3.2.2. Het Comité stemt ermee in dat de regeling in 
principe van toepassing is op alle bedrijven, met inbe­
grip van de veehouderijen. Deze regeling kan natuurlijk 
alleen goed functioneren indien als voorwaarde gesteld 
wordt dat het gebruik van graan ook inderdaad kan 
worden aangetoond. 
3.2.3. Het Comité wijst erop dat de Raad bij de behan­
deling van de premieregeling reeds veel vertraging heeft 
opgelopen en eigenlijk al vóór 31 oktober 1988 een 
beslissing over de invoering van de regeling had moeten 
nemen. Dit was nl. overeengekomen in het compromis 
over de vaststelling van de prijzen voor het verkoopsei­
zoen 1988/1989. Het Comité acht het bijzonder belang­
rijk dat deze regeling van kracht wordt in het verkoo­
pseizoen 1989/1990. 
3.3. De progressieve premie voor het extra gebruikte 
graan 
3.3.1. Gezien de huidige omstandigheden op de wereld­
markt acht het Comité het gemiddelde premiebedrag 
Gedaan te Brussel, 23 februari 1989. van ongeveer 45 Ecu/ton voldoende om inderdaad een 
verhoogd gebruik van graan teweeg te brengen. .Wel­
licht zal het premiebedrag naar gelang van de ontwik­
kelingen op de wereldmarkt moeten worden aangepast. 
3.3.2. Om te komen tot kleinere verschillen in de kosten 
voor veevoer die tussen de veehouders bestaan, is het 
bijzonder belangrijk dat de verwerkingspremie progres­
sief is. Het Comité is van mening dat de verschillen 
kleiner zullen worden naarmate het progressieve ka­
rakter van de premie sterker is. 
3.4. Vaste premie 
3.4.1. Het Comité is het ermee eens dat een vaste premie 
wordt vastgesteld voor de hoeveelheden gebruikt graan 
tussen het minimumpercentage en het referentie­
percentage. 
3.4.2. Het Comité vraagt zich echter af of het mi­
nimumpercentage en de hoogte van de premie wel vol­
doende zijn om het beoogde effect te bewerkstelligen. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alberto MASPRONE