Advies over het voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende het gebruik van gehuurde voertuigen zonder bestuurder voor het vervoer van goederen over de weg () (95/C 236/11)

De Raad heeft op 6 mei 1995 besloten, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over voornoemd voorstel.

De Afdeling voor vervoer en communicatie, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 10 mei 1995 goedgekeurd. Rapporteur was de heer De Norre.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 326e Zitting (vergadering van 31 mei 1995) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd.

1. Inleiding

1.1. Richtlijnen nr. 84/647/EEG (PB L 335 van 22 december 1984) en nr. 90/398/EEG (PB L 202 van 31 juli 1990) bevatten voor de lid-staten de minimumverplichting, voor goederenvervoer tussen de lid-staten gehuurde voertuigen zonder bestuurder tot hun grondgebied toe te laten. Dit op voorwaarde dat deze voertuigen :

- in een lid-staat zijn ingeschreven en aan het verkeer mogen deelnemen;

- worden bestuurd door personeel van de onderneming die het voertuig huurt;

- voor de duur van de huurovereenkomst uitsluitend ter beschikking van deze onderneming staan.

Documenten aan de hand waarvan wordt gestaafd dat aan deze voorwaarden is voldaan, moeten zich in het voertuig bevinden.

1.2. Bovendien mogen de lid-staten op grond van de huidige richtlijnen twee beperkingen handhaven :

- de voertuigen mogen slechts worden gehuurd in de lid-staat waar de huurder is gevestigd;

- de lid-staten kunnen vervoer voor eigen rekening, dat wordt verricht met behulp van voertuigen met een toegestaan totaalgewicht van meer dan zes ton, van het toepassingsgebied van de richtlijnen uitsluiten.

De lid-staten kunnen ook voorwaarden in hun regelgeving opnemen die minder streng zijn dan de bepalingen van de richtlijnen.

1.3. In het onderhavige voorstel worden de lid-staten verplicht, op hun grondgebied toe te laten :

- het voor eigen rekening gebruiken van gehuurde voertuigen zonder enige gewichtsbeperking;

- het voor vervoer tussen lid-staten gebruiken van voertuigen die in een andere lid-staat zijn gehuurd dan de lid-staat waar de huurder is gevestigd. Een lid-staat kan echter de maximale geldigheidsduur van het huurcontract tot ten minste twee maanden beperken.

1.4. Het gebruik van voertuigen die zijn gehuurd ten behoeve van cabotage (vervoer binnen een lid-staat dat wordt verricht door een elders gevestigde persoon) valt niet onder de richtlijn vanwege de nog bestaande verschillen tussen de lid-staten op het gebied van belastingen en technische controles.

2. Algemene opmerkingen

2.1. Het voorstel moet worden beoordeeld tegen de achtergrond van het globale vervoerbeleid, met name de uitwerking ervan op het sociale vlak, alsmede van de conclusies van het rapport van de groep van wijze mannen inzake het goederenvervoer over de weg.

2.2. De Commissie rechtvaardigt haar nieuwe voorstel door erop te wijzen dat het harmonisatie- en liberaliseringsproces inzake het gebruik van gehuurde voertuigen zonder bestuurder in de hele Europese Unie moet worden voortgezet.

2.3. In deze zin steunt het Comité de doelstelling van de Commissie, zoals die met name wordt geformuleerd in de derde en vierde Overweging, waarin de micro- en macro-economische voordelen van huur van voertuigen worden belicht.

2.4. In een interne markt moeten wegvervoerders, evenals ondernemingen die een voertuig voor een min of meer lange periode willen huren, vrij kunnen profiteren van alle door de huurmarkt geboden mogelijkheden, zonder verplicht te zijn, het desbetreffende voertuig te kopen of te leasen.

2.5. Het Comité wijst erop, zoals het reeds in zijn advies van 28 maart 1990 over het voorstel voor de vorige richtlijn aangaande hetzelfde onderwerp deed, dat deze mogelijkheden betrekking hebben op alle goederen ten aanzien waarvan de huurder verlangt dat de verhuurder deze zowel ter beschikking stelt als onderhoudt.

2.6. Huur van voertuigen bestaat uit het ter beschikking stellen van vervoermiddelen aan een klant. Het gaat dus om een andere activiteit dan vervoer, en de gebruikers dringen erop aan dat deze activiteit in de hele Europese Unie wordt geliberaliseerd.

2.7. Het Comité is van mening dat de beoogde harmonisering en liberalisering van de markt van verhuur van voertuigen voor goederenvervoer over de weg, door het onderhavige voorstel voor een richtlijn slechts gedeeltelijk wordt verwezenlijkt.

Wordt artikel 3, lid 1, van Richtlijn nr. 84/647/EEG namelijk geschrapt, dan is de nieuwe richtlijn slechts van toepassing op het gebruik van gehuurde voertuigen voor vervoer tussen de lid-staten.

2.8. Het Comité vraagt zich af hoe de lid-staten zullen zorgen voor de naleving van artikel 2, lid 5, onder b. Daarin is bepaald dat moet worden aangetoond dat het gehuurde voertuig door de huurder zelf of door een personeelslid van de onderneming die het voertuig huurt, wordt bestuurd. Deze controle is noodzakelijk omdat het voertuig in iedere lid-staat kan worden gehuurd, waarbij tussen de lid-staten bestaande verschillen in loonniveau er niet toe doen. Evenals in een vorig advies wijst het Comité "er met klem op, hoe belangrijk deze bepaling is en dat er in het bijzonder op moet worden toegezien dat het huren van voertuigen niet ertoe leidt dat op steeds grotere schaal medewerkers worden ingeschakeld met een minder zekerheid biedend dienstverband".

2.9. Verder beveelt het Comité in dit verband aan, deze controles te harmoniseren, zodat gevallen van oneerlijke mededinging kunnen worden voorkomen.

2.10. Tenslotte is het Comité tevreden over het feit dat voorliggend voorstel het karakter van een constitutieve codificatie heeft; dit zou de teksten duidelijker moeten maken.

3. Bijzondere opmerkingen

3.1. Het Comité is het eens met de schrapping van artikel 3, lid 2, van Richtlijn nr. 84/647/EEG. Hierdoor kunnen de lid-staten het gebruik voor eigen rekening van gehuurde voertuigen niet meer tot voertuigen met een gering gewicht beperken.

3.2. Onder voorbehoud van hetgeen onder par. 2.8 is opgemerkt, staat het Comité even positief tegenover de nieuwe artikelen 3 en 5. Dankzij deze bepalingen kunnen de lid-staten zich er niet meer tegen verzetten dat een waar dan ook in de Europese Unie gevestigde onderneming in om het even welke lid-staat voertuigen voor vervoer tussen de lid-staten huurt.

3.3. Tenslotte constateert het Comité dat de nieuwe richtlijn beperkingen aangaande de tijdelijke invoer (i.h.a. zes maanden) van gehuurde voertuigen onaangetast laat.

Brussel, 31 mei 1995.

De voorzitter

van het Economisch en Sociaal Comité

Carlos FERRER

() PB nr. C 80 van 1. 4. 1995, blz. 9.