MEDEDELING VAN DE COMMISSIE - EUROPEES ONTWIKKELINGSFONDS (EOF) - Schatting van de bijdragen die nodig zijn voor het dekken van de uitgaven voor het begrotingsjaar 2001, en raming van de besluiten en betalingen voor 2002, 2003, 2004 en 2005

TEN GELEIDE

Volgens artikel 6 van de interne akkoorden inzake de financiering en het beheer van het 7e en het 8e EOF moet de Commissie:

*de Raad een overzicht voorleggen van de voor het volgende begrotingsjaar (2001) verwachte betalingen, alsook een tijdschema voor het afroepen van de bijdragen, daarbij rekening houdende met de ramingen van de EIB voor de door hem beheerde maatregelen;

*haar jaarlijkse schattingen van de bijdragen vergezeld doen gaan van ramingen van de uitgaven voor elk van de vier jaren die volgen op het jaar waarvoor de bijdragen worden afgeroepen (2002 tot 2005).

1. Inleiding

Overeenkomstig de bepalingen van de interne akkoorden voor het 7e en het 8e EOF stelt de Commissie, zoals ieder jaar, deze mededeling op om een overzicht te geven van de financiële situatie van de EOF voor het lopende jaar (2000) en een raming van de uitgaven voor het jaar 2001. Deze raming is nodig om het te verwachten bedrag te bepalen van de af te roepen bijdragen van de lidstaten aan het EOF in 2001. Het document bevat eveneens ramingen voor de uitgaven in de vier volgende jaren (2002/2005).

2. Stand van de besluiten en betalingen van het EOF voor het begrotingsjaar 2000

2.1. De besluiten (zonder Stabex) bereikten op 30 sepember 2000 2.444 miljoen EUR. In de "Financiële gegevens over de Europese Ontwikkelingsfondsen" was een bedrag van 3.850 miljoen EUR voorspeld. Volgens de eind september herziene ramingen en een vergelijking tussen twee scenario's - het ene optimistisch en het andere pessismistisch - mag men per 31 december 2000 redelijkerwijs 3.525 miljoen EUR aan besluiten verwachten, dat is dus 325 miljoen EUR minder dan de aanvankelijke ramingen.

Dit verschil is hoofdzakelijk toe te schrijven aan het feit dat de samenwerking met een aantal ACS-landen geblokkeerd raakte, dat de uitvoering van de door de Commissie voorgestelde "andere initiatieven" langer duurde dan verwacht was en dat de door de Commissie voorgestelde risicokapiltaalbedragen stegen.

Desalniettemin blijkt hieruit dat het 8e EOF nu zijn doorsneetempo heeft bereikt, en dat het aantal besluiten voor 2000 (2.846 miljoen EUR zonder HIPC) voor alle EOF's tezamen, naar verwachting 9% hoger zal liggen dan in 1999 (2.618 miljoen EUR).

Toch valt een pessimistischer scenario niet uit te sluiten, nl. dat met het totale aantal besluiten zonder STABEX slechts 3.100 miljoen EUR gemoeid zou zijn en met alle besluiten zonder HIPC 2.400 miljoen EUR, d.w.z. iets minder (9%) dan in 1999.

2.2. De lopende uitgaven van het EOF (zonder Stabex) liggen in het jaar 2000 (ongeveer 1.038 miljoen EUR per 30 september 2000) onder de raming van juli 2000 in het document "Financiële gegevens over de EOF") en in het stuk dat in december 1999 aan de Raad werd voorgelegd. Uit het uitvoeringspeil per 30 september 2000 kan men namelijk opmaken dat de lopende uitgaven in het begrotingsjaar 2000 vermoedelijk ongeveer 1.835 miljoen EUR zullen bereiken, hoewel in de herziene ramingen van juli 2.385 miljoen EUR aan betalingen was vastgesteld; men loopt dus ongeveer 550 miljoen EUR op de aanvankelijke ramingen achter. Deze achterstand is hoofdzakelijk het gevolg van de lage uitbetalingspercentages in het kader van de nationale en regionale indicatieve programma's. Door de omvangrijke uitbetalingen in het kader van de structurele aanpassingsfaciliteit -330 miljoen EUR- en het van HIPC-initiatief -100 miljoen EUR- zullen de betalingen tegen het eind van dit jaar evenwel aanzienlijk toenemen, zodat het niveau van 1.835 miljoen EUR kan worden bereikt.

2.3. Bij Stabex bereikten de besluiten per 30 september 2000 56% van het geraamde bedrag (223 miljoen EUR; raming 400 miljoen EUR). Het tot nu toe lage peil van de betalingen uit hoofde van dit instrument (28 % van de raming per 30 september 2000) zal naar verwachting in de laatste maanden van het jaar pijlsnel stijgen en uiteindelijk het geraamde bedrag voor 76% bereiken.

Schattingen voor het begrotingsjaar 2000

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Met inbegrip van in aantocht zijnde besluiten.

De stand van de kasmiddelen voor lopende verrichtingen zal per 31 december 2000 waarschijnlijk ongeveer 16 miljoen EUR bedragen. Om te zien hoe de beschikbare banksaldi in de loop der jaren geslonken zijn moet men dit geraamde saldo vergelijken met de eindejaarssaldi van de voorafgaande jaren:

473 miljoen EUR eind 1995,

297,81 miljoen EUR eind 1996,

330,55 miljoen EUR eind 1997,

306,57 miljoen EUR eind 1998,

140,84 miljoen EUR eind 1999.

Zoals men ziet, is het saldo constant aan de dalende hand. Aangezien het saldo eind 2000 praktisch nul is, moet er evenwel bij het afroepen van de bijdragen 2001 opnieuw een minimale buffer aan kasmiddelen worden gevormd om voldoende manoeuvreerruimte te hebben, voor het geval de uitgaven de afgeroepen bijdragen overschrijden.

Raming van de kasmiddelen per 31.12.2000

Lopende uitgaven

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(1) In de ACS-landen verrichte betalingen die nog niet zijn geregulariseerd

(2) Nog te regulariseren rechtstreekse betalingen per 30.09.2000

Voor het Stabex-kassaldo gaat deze analyse niet op, want voor de Stabex-rekening geldt een andere regeling. In dit verband wijzen wij erop dat na de inwerkingtreding van het 8e EOF de gelden voor de eerste vijf toepassingsjaren van het systeem (1995/1999) zijn afgeroepen volgens de voorschriften van het financieel reglement van het 8e EOF (artikel 54 en bijlage II).

Met het einde van de gewijzigde overeenkomst Lomé IV bis loopt het Stabex-instrument af, omdat het niet in zijn huidige vorm in de nieuwe Partnerschapsovereenkomst zal worden herhaald. Daarom is er eind september 2000 een gezamenlijk ACS-EG-besluit genomen betreffende de aanleg van een reserve bestemd voor de financiering van besluiten uit hoofde van Stabex en Sysmin tijdens de periode van 2 augustus tot en met 31 december 2000; dit besluit voorziet eveneens in de overdracht van het restbedrag ten belope van 1.105.672.002 EUR, van de Stabex-rekening naar de speciale rekening van het EOF. Deze overdracht zal geleidelijk tot 31 december 2001 worden uitgevoerd. Voor die datum moeten ook de door sommige lidstaten aangegane schulden zijn afbetaald.

In onderstaande tabel zijn de bedragen voor de middelen (1) lager dan die van de afgeroepen bijdragen (2), want de lidstaten hebben volgens het financieel regelement de keuze tussen een betaling doen op de datum van afroeping of een schuld aangaan.

Stand van de kas per 31 december 2000 (raming)

Uitgaven voor Stabex

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

3. Schattingen voor 2001 (besluiten en betalingen)

Na een langzame start bevestigt het 8e EOF in 2000 het in 1999 bereikte doorsneetempo. In de loop van deze twee jaar is er schot gekomen in de besluiten, en dat zal onvermijdelijk leiden tot een sterke stijging van de betalingen in 2001.

Aangezien het zesde EOF nog niet is afgesloten, zijn de desbetreffende bedragen afzonderlijk vermeld.

7e EOF : de ramingen betreffende besluiten hebben alleen betrekking op programmeerbare hulp (NIP en RIP) en belopen 400 miljoen EUR; voor de andere instrumenten is het geld namelijk uitgeput. De betalingen krachtens het 7e EOF zijn begroot op 618 miljoen EUR, bijna 30 % van de voor 2001 verwachte betalingen (zonder Stabex) ter hoogte van 2.063 miljoen EUR, en zullen hoofdzakelijk bestaan uit uitgaven voor de indicatieve programma's.

De besluiten voor het 8e EOF (zonder Stabex) zullen in 2001 naar verwachting 2.993 miljoen EUR bereiken, want voor de programmeerbare hulp en met name de indicatieve programma's beginnen de besluiten weer op gang te komen en de stijging van het risicodragend kapitaal en de met andere initiatieven gemoeide bedragen zijn naar 2001 overgeboekt.

Aan betalingen verwacht men 1.912 miljoen EUR, waarvan 772 voor programmeerbare hulp.

Voor Stabex betreffen de ramingen alleen het 8e EOF, namelijk 240 miljoen EUR aan besluiten en 475 miljoen EUR aan betalingen.

Het bedrag van de besluiten voor alle Fondsen bereikt in totaal 4.033 miljoen EUR; de betalingen zijn nu eindelijk op gang gekomen en voor het volgend jaar verwacht men een peil van ongeveer 2.538 miljoen EUR.

Schattingen voor het begrotingsjaar 2001

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De ontwikkeling van de uitbetalingen sinds 1991 ziet er dus uit als volgt. Deze tabel doet duidelijk uitkomen dat het tempo van de betalingen sinds 1998 dankzij de inwerkingtreding van het 8e EOF weer op peil is en dat zal in 2001 vermoedelijk wel zo blijven.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

1 Ramingen

4. Afroep van bijdragen (bedragen afgerond)

Voor de lopende uitgaven van het begrotingsjaar 2001 en om een redelijk niveau aan kasmiddelen te vormen zijn bijdragen (zonder Stabex) nodig ter hoogte van 2.300 miljoen EUR (sleutel 7e EOF).

De Stabex-uitgaven zullen gedekt worden door de reserve die gevormd is in het kader van het op bladzijde 6 hiervoor genoemde gezamenlijk ACS-EU-besluit. Bij de lidstaten zullen geen bijdragen meer afgeroepen worden. Daar het saldo op de Stabex-rekening alsook de schuldvorderingen van bepaalde lidstaten vóór 31 december 2001 op de speciale rekening van het EOF overgeboekt moeten worden zullen deze bedragen van de door de lidstaten afgeroepen bijdragen voor de lopende uitgaven afgetrokken worden.

Op basis van een geraamde overboeking van kasmiddelen voor de uitgaven en rekening houdend met de wens van de lidstaten om de beschikbare, maar niettemin noodzakelijke financiële reserve te beperken, stelt de Commissie voor de lopende uitgaven vier tranches voor:

600 miljoen EUR 20 januari 2001

550 miljoen EUR 1 april 2001

600 miljoen EUR 1 juli 2001

550 miljoen EUR 1 november 2001.

Van deze tranches zullen dus de van de Stabex-rekening overgeboekte bedragen afgetrokken worden, waarbij de overboekingen plaatshebben op dezelfde data als het afroepen van de bijdragen.

Zoals gewoonlijk kunnen deze tranches elk kwartaal in het licht van de reële behoeften worden bijgesteld. Mocht de financiële uitvoering vlotter verlopen dan zou de Commissie een beroep doen op artikel 6 van het Intern Akkoord om de financiële middelen op de behoeften af te stemmen.

Raming van de stand van de kasmiddelen per 31/12/2001

Lopende uitgaven

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De tabel betreffende de afroep van bijdragen voor de lopende uitgaven (sleutel 7e EOF) staat in de bijlage.

5. Raming van de EOF-uitgaven van 2002 tot 2005

De ramingen betreffende de EOF-uitgaven voor de begrotingsjaren 2002 tot 2005 zijn slechts een grove schatting aan de hand van de bedragen van de afgelopen jaren.

Raming van de besluiten en betalingen voor het EOF

Jaren 2002 tot 2005

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De cijfers komen overeen met de gegevens die door de Commissie zijn verstrekt bij de afronding van de onderhandelingen post Lomé (Doc. Financiële toewijzing aan het 9e EOF van 3-11-99 en corrigendum van 30-11-99).

>RUIMTE VOOR DE TABEL>