Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD ter verduidelijking van Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad met betrekking tot de beginselen voor de registratie van belastingen en sociale premies

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen in de Gemeenschap (ESR 95) is het instrument voor de berekening en vergelijking van de rekeningen en economische aggregaten van de lidstaten. Voor de meting van het overheidstekort wordt door het Protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten expliciet naar het ESR 95 verwezen.

Registratie van de belastingen en sociale premies in het ESR 95 is dan ook van essentieel belang voor de statistische behoeften van de Gemeenschap: de resultaten moeten vergelijkbaar en gemakkelijk te begrijpen zijn.

Ongeacht de statistische bronnen die worden gebruikt, kasgegevens dan wel aanslagen voor belastingen en sociale premies, moeten de lidstaten op voet van gelijkheid worden gesteld.

Daarom is het noodzakelijk gebleken Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad over het ESR 95 te verduidelijken op het punt van de beginselen voor de registratie van belastingen en sociale premies. In dit voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad wordt voorgesteld bij de registratie van belastingen en sociale premies in het systeem bedragen die niet kunnen worden geïnd, buiten beschouwing te laten, zodat de waarde van belastingen en sociale premies die op basis van het belastbare feit worden geregistreerd, gerekend over een redelijke termijn, gelijk zijn aan de werkelijk geïnde bedragen.

Dit voorstel is volledig in overeenstemming met het handboek overheidsfinanciën, waaraan momenteel bij het Internationaal Monetair Fonds wordt gewerkt.

Het is het resultaat van veel overleg en talrijke vergaderingen met de lidstaten die het voorstel in grote meerderheid steunen. Toch kon geen unaniem compromis worden bereikt. Omdat enkele lidstaten van mening zijn dat niet volledig is voldaan aan de in artikel 2 van de ESR-verordening genoemde voorwaarden voor een verduidelijking van de inhoud van het ESR door de Commissie, wordt dit voorstel voor onderzoek aan het Europees Parlement en de Raad voorgelegd.

99/zzz (COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

ter verduidelijking van Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad met betrekking tot de beginselen voor de registratie van belastingen en sociale premies (Voor de EER relevante tekst)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 285,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,

Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) In Verordening (EG) nr. 2223/96 van de Raad van 25 juni 1996 inzake het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen in de Gemeenschap (ESR 95) is het referentiekader vastgelegd voor gemeenschappelijke normen, definities, classificaties en registratieregels voor de opstelling van de rekeningen van de lidstaten die voor de statistische behoeften van de Europese Gemeenschap worden gebruikt, zodat de resultaten van de lidstaten onderling vergelijkbaar zijn.

(2) In artikel 2 van Verordening (EG) nr. 2223/96 worden de voorwaarden omschreven waaronder de Commissie wijzigingen in de methoden van het ESR 95 kan aanbrengen, die ten doel hebben de inhoud ervan te verduidelijken en te verbeteren.

(3) Het is niet duidelijk of wordt voldaan aan de voorwaarde dat de Commissie geen wijzigingen in de opzet mag aanbrengen.

(4) Het is daarom noodzakelijk de verduidelijkingen betreffende de registratie van belastingen en sociale premies in het ESR 95 aan het Europees Parlement en de Raad voor te leggen.

(5) In artikel 2 van het Protocol betreffende de procedure bij buitensporige tekorten, dat verband houdt met artikel 104 van het Verdrag, wordt bepaald dat onder een overheidstekort moet worden verstaan het netto-financieringstekort van de sector overheid als omschreven in het Europees stelsel van economische rekeningen (ESER).

(6) Wanneer het ESR 95 geen vergelijkbare en doorzichtige oplossing biedt voor alle lidstaten, moet worden verwezen naar de beginselen van de economische rekeningen, zoals die zijn uiteengezet in het System of Nationale Accounts (SNA 93), dat op mondiaal niveau van toepassing is. De punten 7.60 en 8.50 van het SNA hebben betrekking op het onderhavige onderwerp.

(7) Het Comité statistisch programma, opgericht bij Besluit 89/382/EEG, Euratom, en het Comité voor monetaire, financiële en betalingsbalansstatistiek, opgericht bij Besluit 91/115/EEG, zijn geraadpleegd,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :

Artikel 1

Doel

Deze verordening heeft ten doel gemeenschappelijke beginselen ter verduidelijking van de inhoud van het ESR 95 ten aanzien van belastingen en sociale premies vast te stellen, teneinde te zorgen voor doorzichtigheid en voor vergelijkbaarheid tussen de lidstaten.

Artikel 2

Belangrijkste beginselen

De belastingen en sociale premies die in het systeem worden geregistreerd, omvatten geen bedragen die niet kunnen worden geïnd.

De waarde van de belastingen en sociale premies die in het systeem worden geregistreerd op basis van het belastbare feit, is, gerekend over een redelijke termijn, dan ook gelijk aan de werkelijk geïnde bedragen.

Artikel 3

Boekhoudkundige behandeling van belastingen en sociale premies

De in de rekeningen geregistreerde bedragen aan belastingen en sociale premies kunnen worden bepaald aan de hand van tweeërlei bronnen, kasgegevens en bedragen die blijken uit een kohier of een aangifte

a) Indien kohiers en aangiften als bron worden gebruikt, wordt op de bedragen een coëfficiënt toegepast, teneinde rekening te kunnen houden met bedragen waarvoor wel een aanslag is verzonden, maar die nooit zijn geïnd. De hoogte van deze coëfficiënten wordt vastgesteld op basis van de opgedane ervaringen. Zij zijn specifiek voor de verschillende soorten belastingen en sociale premies. Ieder land stelt zijn coëfficiënten zelf vast volgens een methode waarover vooraf overeenstemming is bereikt met de Commissie (Eurostat).

b) Wanneer kasgegevens als bron worden gebruikt, vindt een correctie in de tijd plaats om ervoor te zorgen dat de desbetreffende bedragen worden toegerekend aan de periode waarin de activiteit die tot de belastingplicht heeft geleid, heeft plaatsgevonden (of, voor bepaalde soorten inkomstenbelasting, aan de periode waarin het belastingbedrag werd vastgesteld). Deze correctie kan worden gebaseerd op het gemiddelde tijdsverloop tussen deze activiteit (of de vaststelling van de te betalen belasting) en de inning van het bedrag.

Artikel 4

Evenwicht tussen uitgaven, productie en inkomsten in de rekeningen

Om het op basis van de uitgaven berekende BBP in evenwicht te brengen met het BBP dat op basis van de productie is berekend, moeten alle belastingen op productie die in de marktprijs van de gekochte goederen en diensten zijn begrepen, maar die wegens fraude of faillissement of om andere redenen in werkelijkheid nooit door de verkoper aan de overheid zijn overgemaakt, in het exploitatieoverschot van de verkoper worden begrepen. Een dergelijke behandeling moet bij de vaststelling van het op basis van de inkomsten berekende BBP worden toegepast op de belastingen op inkomen of de sociale premies t.l.v. werknemers die de werkgevers bij de bron inhouden, maar nooit aan de overheid afdragen.

Artikel 5

Controle

1. De Commissie (Eurostat) controleert de uitvoering van de in deze verordening vastgestelde beginselen door de lidstaten.

2. Vanaf 2000 geven de lidstaten voor het eind van ieder jaar aan de Commissie (Eurostat) een gedetailleerde beschrijving van de methoden die zij voor de verschillende soorten belastingen en sociale premies denken toe te passen teneinde zich te voegen naar deze verordening.

3. De toegepaste methoden en eventuele herzieningen ervan worden neergelegd in een overeenkomst tussen iedere betrokken lidstaat en de Commissie (Eurostat).

4. Het Comité statistisch programma, het Comité voor monetaire, financiële en betalingsbalansstatistiek en het BNP-comité (bruto nationaal product) worden door de Commissie (Eurostat) in kennis gesteld van de gebruikte methoden en de berekening van de coëfficiënten.

Artikel 6

Uitvoering

Binnen een periode van maximaal zes maanden na de goedkeuring van deze verordening brengt de Commissie volgens de procedure van artikel 2, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2223/96 in de tekst van het ESR 95 de wijzigingen aan die voor de toepassing van deze verordening nodig zijn.

Artikel 7

Inwerkingtreding

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De Voorzitter De Voorzitter