NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 4.8.2004 
COM(2004) 537 definitief 
  
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
betreffende voorstellen, namens de Euro pese Gemeenschap en de lidstaten, voor 
wijzigingen op de bijlagen I - III van het Protocol van 1998 inzake persistente 
organische verontreinigende stoffen bij het Verdrag van 1979 betreffende 
grensoverschrijdende luchtverontreiniging over lange afstand en op de bijlagen A - C 
van het Verdrag van Stockholm inzake persis tente organische verontreinigende stoffen 
(door de Commissie ingediend) 
 
NL 2   NL TOELICHTING  
1. Het Protocol van 1998 inzake persistente orga nische verontreinigende stoffen bij het 
Verdrag van 1979 betreffende grensoverschr ijdende luchtverontreiniging over lange 
afstand is op 23 oktober 2003 in werking getred en. Het doel van het protocol is het 
beheersen, terugdringen of elimineren van lozingen, emissies en verliezen van 
persistente organische verontreinige nde stoffen die ten gevolge van hun 
grensoverschrijdende verplaatsing door de lucht over lange afstand aanzienlijke nadelige gevolgen hebben voor de volksgezondheid of het milieu. Het protocol noemt 16 stoffen in de bijlagen I, II en  III met betrekking waartoe verbodsbepalingen 
of beperkingen aangaande productie en  gebruik dan wel emissiebeheersings-
maatregelen worden gehanteerd. 
2. De Raad heeft op 17 februari 2004 een be sluit over de sluiti ng van het protocol 
namens de Gemeenschap goedgekeurd. De akte van bekrachtiging door de 
Gemeenschap is op 30 april 2004 gedeponeerd. 
3. Het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen is 
op 17 mei 2004 in werking getreden. Doel van dit verdrag is volksgezondheid en 
milieu tegen persistente organische verontreinigende stoffen te beschermen. Het verdrag voorziet in een op he t voorzorgsbeginsel gebaseer de kaderregeling voor de 
stopzetting van productie, gebruik, invoer en uitvoer van de eerste twaalf als 
prioritair aangemerkte persistente organisc he verontreinigende stoffen, het veilig 
hanteren en verwijderen van deze stoffen en het beëindigen of verminderen van 
onbedoelde emissies van bepaalde persistent e organische verontreinigende stoffen.  
4. De Commissie heeft in juni  2003 een voorstel gedaan voor een besluit van de Raad 
over de sluiting, namens de Gemeenscha p, van genoemd verdrag. De Raad heeft 
overeenstemming over het voorstel bereik t maar heeft het besluit nog niet 
vastgesteld. Aangenomen wordt evenwel da t de Gemeenschap te gen eind 2004 partij 
bij het verdrag wordt.  
5. Krachtens artikel 14 van het protocol mag el ke partij wijzigingen op de bijlagen I, II 
of III van het protocol voorstellen door d eze schriftelijk voor  te leggen aan de 
uitvoerend secretaris van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde 
Naties. De voorstellende partij moet dan de in Besluit 1998/2 van het uitvoerend 
orgaan gespecificeerde inlichtingen verstrekke n. In het verdrag stipuleert artikel 8, 
lid 1, dat elke partij bij het Secretariaat een voorstel  voor de opname van een 
chemische stof in bijlage A, B of C mag i ndienen. Het voorstel dient de in bijlage D 
genoemde informatie te bevatten. De pro cedure voor de goedkeuring van wijzigingen 
op de bijlagen wordt beschreven in artikel 14 van het protocol en artikel 22 van het verdrag. 
6. Voorstellen tot wijziging va n de bijlagen van het verdra g of het protocol mogen 
enkel worden gedaan namens de Gemeen schap en haar lidstaten, gezien de 
verplichting tot samenwerking en eenheid bij de internationale vertegenwoordiging 
van de Gemeenschap, zoals deze voortvl oeit uit artikel 10 van het EG-Verdrag. 
7. De bijlagen I en II van het protocol noeme n momenteel drie persistente organische 
verontreinigende stoffen welke niet op de lijst van het Ve rdrag van Stockholm 
voorkomen. Deze doelbewust geproduceerde stoffen, chloordecon, hexabroombifenyl en hexachloorcyclohexaan  (HCH, m.i.v. lindaan) voldoen aan de 
 
NL 3   NL in bijlage D van het verdrag genoemde cont rolecriteria en zouden met het oog op de 
bescherming van menselijke gezondheid en milieu ook moeten worden toegevoegd aan bijlage A van het verdrag. 
8. Op grond van de beschikbare wetenschappelijk e informatie en evaluatieverslagen, en 
terdege rekening houdend met de in bijlage D van het verdrag en besluit 1998/2 van 
het uitvoerend orgaan neergelegde c ontrolecriteria, ka n men stellen dat 
hexachloorbutadieen, pentachloorbenzeen  en polygechloreerde naftalenen 
karakteristieken van persistente organisc he verontreinigende stoffen vertonen. 
Hetzelfde geldt voor pentabroomdifenylet her, met betrekking waartoe Noorwegen 
reeds een voorstel heeft ingediend met het doel deze stof in het protocol te laten 
opnemen, octabroomdifenylether en gechlore erde paraffines met een korte keten, 
welke alle zijn geëvalueer d uit hoofde van Verordening (EEG) nr. 793/93 van de 
Raad inzake de beoordeling en de beperki ng van de risico's van bestaande stoffen
1 en 
waarvan de verkoop en het gebruik verboden  of sterk beperkt zijn bij Richtlijn 
76/769/EEG van de Raad betreffende de onde rlinge aanpassing van de wettelijke en 
bestuursrechtelijke bepalingen der lidstaten inzake de beperking van het op de markt 
brengen en van het gebruik van bepaal de gevaarlijke stoffen en preparaten2. 
9. De productie, het in de handel brengen en het gebruik van deze stoffen zijn in de 
Gemeenschap reeds stopgezet of fors aan ba nden gelegd, maar het valt niet uit te 
sluiten dat deze in andere landen nog in productie of gebruik zijn. Gezien het 
potentieel van deze chemische stoffen om zich over lange afstanden door het milieu te verplaatsen, zijn de in nationaal of communautair ve rband getroffen maatregelen 
niet toereikend om een hoge mate van be scherming van de menselijke gezondheid en 
het milieu te waarborgen en zijn bredere internationale maatregelen noodzakelijk. 
10. Bij het besluit van de Raad betreffende voorstellen om nieu we stoffen in het protocol 
en in het verdrag op te nemen, gaat het om milieubescherming. Daarom is het 
passend dat dit besluit wordt gebaseerd op artikel 175, lid 1, juncto artikel 300, lid 2. 
Het is derhalve passend, namens de Gemeensc hap en de lidstaten di e partij zijn bij het 
protocol en het verdrag, de opneming voor  te stellen van hexachloorbutadieen, 
pentachloorbenzeen, polygechlore erde naftalenen, octabroomdif enylether en gechloreerde 
paraffines met een korte keten in  de desbetreffende bijlagen va n het protocol en het Verdrag 
van Stockholm. Bovendien moet worden voorge steld pentabroomdifenylether, chloordecon, 
hexabroombifenyl en HCH, m.i.v. lindaan, toe te voegen aan bijlage A van het Verdrag van 
Stockholm. 
                                                
 
1 PB L 84 van 5.4.1993, blz. 1. 
2 PB L 262 van 27.9.1976, blz. 201. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2004/21/EG van de 
Commissie (PB L 57 van 25.2.2004, blz. 4). Wat pentabroomdifenylether betreft, is een 
wetgevingsprocedure in gang gezet teneinde een in de tijd beperkte uitzonderingsregeling in verband 
met de veiligheid van luchtreizigers mogelijk te maken. 
 
NL 4   NL Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
betreffende voorstellen, namens de Euro pese Gemeenschap en de lidstaten, voor 
wijzigingen op de bijlagen I - III van het Pr otocol van 1998 inzake persistente organische 
verontreinigende stoffen bij het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende 
luchtverontreiniging over lange afstand en op de bijlagen A - C van het Verdrag van 
Stockholm inzake persistente orga nische verontreinigende stoffen 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 175, 
lid 1, juncto artikel 300, lid 2, tweede alinea,  
Gezien het voorstel  van de Commissie3, 
Overwegende hetgeen volgt: (1) Het bevorderen van maatregelen op internationaal niveau om de bestaande regionale of 
wereldwijde milieuproblemen aan te pakken, is een van de doelstellingen van het communautaire milieubeleid, zulks in over eenstemming met artikel 174 van het Verdrag. 
(2) De Gemeenschap heeft op 30 april 2004 het Pr otocol inzake persis tente organische 
verontreinigende stoffen bij het Verdrag van 1979 betreffende grensoverschrijdende 
luchtverontreiniging over lange afstand (hierna “het Protocol ” te noemen) geratificeerd 
en is bezig met de ratificatie van he t Verdrag van Stockholm inzake persistente 
organische verontreinige nde stoffen (hierna “het  Verdrag” te noemen). 
(3) Het doel van het Protocol is het beheerse n, terugdringen of elimineren van lozingen, 
emissies en verliezen van persistente organisc he verontreinigende stoffen die ten gevolge 
van hun grensoverschrijdende verplaatsing door de lucht over lange afstand aanzienlijke 
nadelige gevolgen hebben voor de volksgezondhe id of het milieu. Het Protocol voorziet, 
in beginsel, in de beëindiging of verminde ring van de productie en het gebruik alsmede 
van de uitstoot van zestien stoffen die als pe rsistente organische verontreinigende stoffen 
worden beschouwd. 
                                                
 
3 PB C van , blz. . 
 
NL 5   NL (4) Het Verdrag voorziet in een op het voorzorgsb eginsel gebaseerde kaderregeling voor de 
stopzetting van productie, gebrui k, invoer en uitvoer van de eer ste twaalf als prioritair 
aangemerkte persistente organische verontre inigende stoffen, het veilig hanteren en 
verwijderen van deze stoffen en het beëindi gen of verminderen van onbedoelde emissies 
van bepaalde persistente organi sche verontrein igende stoffen. 
(5) Krachtens artikel 14 van het Pr otocol en artikel 8 van he t Verdrag mag iedere partij 
wijzigingen op het Protocol, respectievelijk  op het Verdrag voorstellen. De procedure 
voor de goedkeuring van wijzigingen op de bijl agen is vastgelegd in artikel 14 van het 
Protocol en in artikel 22 van het Verdrag. Op basis van de verplichting de eenheid te bewaren bij de internationale vertegenw oordiging van de Gemeenschap en om te 
verzekeren dat er voor de inge diende voorstellen geldige gronde n zijn en dat hiervoor in 
de Gemeenschap voldoende steun bestaat, dien en alleen gezamenlijke voorstellen van de 
Gemeenschap en de lidstat en te worden ingediend. 
(6) Terdege rekening houdend met Besluit 1998/ 2 van het uitvoerend orgaan voor het 
Verdrag betreffende grensoverschrijdende luchtverontreiniging ove r lange afstand en 
bijlage D van het Verdrag heeft men aangetoond dat hexachloorbutadieen, 
pentachloorbenzeen, polygechloreerde na ftalenen, pentabroomdifenylether, 
octabroomdifenylether en gechlo reerde paraffines met een kor te keten karakteristieken 
van persistente organische verontreinigende  stoffen vertonen. Gezien het potentieel van 
deze chemische stoffen om zich over lange af standen door het milieu te verplaatsen zijn 
de in nationaal of communautair verband ge troffen maatregelen niet toereikend om een 
hoge mate van bescherming van de menselijke gezondheid en het milieu te waarborgen en zijn bredere inte rnationale maatregelen noodzakelijk. Het is derhalve passend dat de 
Gemeenschap en de lidstaten die partij zijn  bij het Protocol en het Verdrag, voorstellen 
deze stoffen in de desbetreffende bijlagen va n het Protocol en het Verdrag van Stockholm 
te laten opnemen, waarbij zij rekening houden met de bestaande communautaire 
wetgeving en de toegelaten gebruikswijzen en ontheffingen waarin deze voorziet. 
(7) Chloordecon en hexabroombifenyl zijn mo menteel opgenomen in bijlage I van het 
Protocol en hexachloorcyclohexaan (HCH, m.i. v. lindaan) is opgenomen in bijlage II van 
het Protocol. Rekening houdend met bijlage D va n het Verdrag, kan men stellen dat deze 
stoffen karakteristieken van persistente orga nische verontreinigende stoffen vertonen en 
een wereldwijd optreden wettigen. Het is derhalve passend dat de Gemeenschap en de lidstaten die partij zijn bij het Verdrag, voorstellen deze stoffen in de desbetreffende 
bijlagen van het Verdrag te laten opnemen. 
(8) De bepalingen van het Protocol en het Verdra g betreffen de bescherming van het milieu 
en het is derhalve passend dat artikel 175, lid 1, juncto artikel 300, lid 2, als 
rechtsgrondslag wordt gekozen, 
 
NL 6   NL BESLUIT:  
Artikel 1 
De Commissie wordt hierbij gemachtigd, namens de Gemeenschap en de lids taten die partij zijn 
bij het Protocol van 1998 inzake persistente organi sche verontreinigende stoffen bij het Verdrag 
van 1979 betreffende grensoverschrijdende luch tverontreiniging over la nge afstand, aan het 
Uitvoerend Secretariaat  van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties 
het voorstel voor te leggen om  de volgende stoffen in he t Protocol op te nemen:  
a) in bijlage I van het Protocol: 
- hexachloorbutadieen (C AS-nummer: 87-68-3),  
- octabroomdifenylether (CAS-nummer: 32536-52-0), en - pentachloorbenzeen (CAS-nummer: 608-93-5); b) in de bijlagen I en  III van het Protocol: 
- polygechloreerde naftalenen (een groep stoffe n die één tot acht chlooratomen bevatten);  
c) in bijlage II van het Protocol: 
- gechloreerde paraffines met een korte keten (alkanen, C10-C13, gechloreerd). 
De Commissie ziet er samen met de lidstaten op toe dat relevante informatie ter ondersteuning 
van de voorstellen aan het Secretariaat wordt voorgelegd.  
Artikel 2 
De Commissie wordt hierbij gemachtigd, namens de Gemeenschap en de lids taten die partij zijn 
bij het Verdrag van Stockholm betreffende persiste nte organische verontreinigende stoffen, aan 
het Secretariaat van het Verdrag het voorstel voor  te leggen om de volgende stoffen in het 
Verdrag op te nemen: 
a) in bijlage A van het Verdrag: - de stoffen die worden vermeld in artikel 1, onder a), - pentabroomdifenylether (CAS-nummer: 32534-81-9), 
- chloordecon (CAS-nummer: 145-50-0), - hexabroombifenyl (CAS-nummer: 36355-01-8), en  
 
NL 7   NL - hexachloorcyclohexaan (H CH, m.i.v. lindaan) (CAS-num mers: 608-73-1 en 58-89-9); 
b) in de bijlagen A en C van het Verdrag: - polygechloreerde naftalenen (een groep stoffe n die één tot acht chlooratomen bevatten);  
c) in bijlage B van het Verdrag: - gechloreerde paraffines met een korte keten (alkanen, C10-C13, gechloreerd). 
De Commissie ziet er samen met de lidstaten op toe dat relevante informatie ter ondersteuning 
van de voorstellen aan het Secretariaat wordt voorgelegd. 
Gedaan te Brussel,  
 Voor de Raad 
 De Voorzitter