Nr. C 197/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31.7.82 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Ontwerp-resolutie van de Raad van 2 juli 1982 betreffende de versoepeling van de wijze 
waarop de controle van de onderdanen van de Lid-Staten wordt uitgeoefend bij over­
schrijding van de binnengrenzen van de Gemeeenschap 
(Mededeling van de Commissie aan de Raad op 9 juli 1982) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, 
Gezien de ontwerp-resolutie ingediend door de Com­
missie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Eraan herinnerend: 
— dat de staatshoofden en regeringsleiders, op 9 en 
10 december 1974 te Parijs bijeen, hebben ver­
zocht de mogelijkheid te bestuderen om een 
paspoortunie in te stellen; 
— dat de Commissie op 3 juli 1975 omtrent de mid­
delen om deze doelstelling te bereiken een verslag 
heeft ingediend bij de Raad waarin, na een om­
schrijving van de Paspoortunie, maatregelen wor­
den geformuleerd, waaronder „afschaffing van de 
paspoortcontrole binnen de Gemeenschap" ('), om 
tot het gewenste resultaat te komen; 
— dat in het door de heer Tindemans op 29 decem­
ber 1975 bij de Europese Raad ingediende verslag 
wordt gepleit voor de „geleidelijke verdwijning 
van de personencontrole aan de grenzen tussen de 
Lid-Staten, als aanvulling van de paspoort­
unie" O; 
— dat de Europese Raad van 23 en 24 maart 1981 in 
Maastricht zich verheugd heeft betoond over de 
belangrijke vooruitgang die is geboekt ten aanzien 
van de invoering van een Europees paspoort; 
— dat de vertegenwoordigers van de Regeringen van 
de Lid-Staten van de Europese Gemeenschappen, 
in het kader van de Raad bijeen, in een resolutie 
van 23 juni 1981 (3) zijn overeenkomen dat de 
Lid-Staten het uniforme paspoort, dat wordt ge­
zien als een eerste verwezenlijking op de weg naar 
een paspoortunie, uiterlijk 1 januari 1985 zullen 
afgeven; 
(J) Naar een Europees burgerschap, Supplement 7/75 op 
het Bulletin van de Europese Gemeenschappen, punt 2.3, 
blz. 10-12. 
(2) De Europese Unie, Supplement 1/76 op het Bulletin van 
de Europese Gemeenschappen, punt II B.l, blz. 28-30. 
(3) PB nr. C 241 van 19. 9. 1981, blz. 1 tot en met 7. — dat het Europese Parlement herhaaldelijk heeft 
verzocht om versoepeling van de personencontrole 
aan de binnengrenzen van de Gemeenschap, laat­
stelijk in een resolutie van 15 oktober 1981 (4) 
waarin het „verlangt dat de Commissie en de 
Raad het ongehinderde vrije verkeer van personen 
tot stand brengen door afschaffing van de politie­
controles aan de interne grenzen van de Gemeen­
schap"; 
Verlangend voort te gaan met de geleidelijke verwe­
zenlijking van de paspoortunie, gebaseerd op de in­
voering van het uniforme paspoort, waardoor alle 
burgers van de Lid-Staten het gevoel kan worden ge­
geven tot een zelfde Gemeenschap te behoren; 
Ervan overtuigd dat de Gemeenschap een grotere 
betekenis moet krijgen in het dagelijks leven van de 
burger, zodat deze de positieve effecten ervan con­
creet ervaart; 
Van oordeel dat het vrije verkeer binnen de Gemeen­
schap voor de verwezenlijking van de interne markt 
gemakkelijker moet worden en dat hiertoe de perso­
nencontrole aan de binnengrenzen van de Gemeen­
schap zoveel mogelijk moet worden versoepeld; 
Zich bewust dat de afschaffing van elke controle aan 
de binnengrenzen, wat het doel van de paspoortunie 
is, inhoudt dat gelijktijdig een aantal problemen 
wordt opgelost, die eigen zijn aan de vorming van 
een dergelijke unie; 
Ervan overtuigd dat niettemin reeds thans aan de bin­
nengrenzen van de Gemeenschap geleidelijke maar 
doorslaggevende maatregelen moeten worden geno­
men om de controle van de onderdanen van de Lid-
Staten te versoepelen ten einde aldus uiteindelijk de 
afschaffing van elke personencontrole binnen de 
Gemeenschap te vergemakkelijken; 
Is overeengekomen dat de Lid-Staten, ongeacht de 
krachtens het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap en de ter uitvoering daar­
van vastgestelde bepalingen op hen rustende verplich­
tingen, alles in het werk zullen stellen om uiterlijk 
31 december 1984: 
(4) PB nr. C 287 van 9. 11. 1981, blz. 93 en 94. 
31.7.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 197/7 
. aan de binnengrenzen van de Gemeenschap de 
controle van de onderdanen van de Lid-Staten te 
verminderen zodat deze minder streng wordt en 
korter duurt, waarbij evenwel het thans bestaande 
systeem aan de buitengrenzen van de Gemeen­
schap wordt gehandhaafd; 
. a) de grenspolitie te instrueren om deze controles 
niet meer systematisch te verrichten, ongeacht 
de gebruikte vervoermiddelen (over de weg, per 
spoor, over zee, over de binnenwateren of door 
de lucht) zodra is vastgesteld dat de betrokkene 
onderdaan van een Lid-Staat is, maar integen­
deel deze controles alleen steekproefsgewijze te 
verrichten, onder handhaving van de mogelijk­
heid van normale controles wanneer dit om 
redenen van veiligheid is gerechtvaardigd; 
b) als bewijs van het onderdaanschap van een Lid-
Staat in principe te aanvaarden hetzij het ver­
toon van het uniforme paspoort daar door het 
identieke uiterlijk hiervan die onderdaanschap 
onmiddellijk kan worden vastgesteld, hetzij het 
vertoon van een identiteitskaart; 3. deze versoepelingen uit te breiden tot de kleine 
grensposten en het lokale verkeer van personen die 
in de grensgebieden woonachtig zijn; 
4. aan de grensposten op de vliegvelden en in de 
havens te zorgen voor specifieke doorgangen in 
voldoende aantallen, die zijn gereserveerd voor 
de onderdanen van de Lid-Staten om te voor­
komen dat de doorgangstijd langer is dan die bij 
de andere controlepunten; 
5. de Commissie te verzoeken na te gaan welke 
andere praktische mogelijkheden er zijn om te 
komen tot een verdere versoepeling van de con­
trole van de onderdanen van de Lid-Staten aan de 
binnengrenzen van de Gemeenschap; 
6. om de twee jaar en voor het eerst begin 1985 de 
Commissie verslag uit te brengen over de wijze 
waarop deze controles inderdaad zijn versoepeld 
zodat kan worden bestudeerd hoe de totale ophef­
fing van elke personencontrole aan de binnen­
grenzen van de Gemeenschap, wat het doel van 
de paspoortunie is, mogelijk wordt.