B4-0501/95

Resolutie over het werkprogramma van de Commissie

Hecht zijn goedkeuring aan de bijgaande Gedragscode die overeengekomen is met de Commissie.

BIJLAGEGEDRAGSCODEHet Europees Parlement en de Commissie,

gezien het Verdrag betreffende de Europese Unie,

overwegende dat het Verdrag betreffende de Europese Unie met name ten doel heeft de democratische legitimiteit van het besluitvormingsproces van de Unie te versterken,

overwegende dat de goedkeuring van de Commissie door het Europees Parlement de weerspiegeling vormt van de wederzijdse vertrouwensband die gedurende de gehele zittingsperiode tussen beide Instellingen dient te bestaan,

gezien de vorderingen die in de dialoog tussen de Instellingen zijn bereikt dankzij de in 1990 overeengekomen "gedragscode" en van mening dat deze aan de nieuwe institutionele context moet worden aangepast,

overwegende dat de onderhavige gedragscode geen afbreuk doet aan de taken en bevoegdheden van het Europees Parlement noch aan die van de Commissie, maar dat daarmee wordt beoogd deze zo goed mogelijk uit te oefenen binnen het op artikel C van het Unieverdrag gebaseerde ene institutionele kader,

KOMEN HET VOLGENDE OVEREEN

Algemeen beginsel

1. De Commissie verbindt zich ertoe al haar wetgevingsvoorstellen, de voorstellen die in het kader van de begrotingsprocedure worden gedaan en elk ander met deze voorstellen verband houdend document van de Commissie die tijdens het gehele verloop van de besluitvormingsprocessen aan de Raad worden toegezonden, aan het Europees Parlement te doen toekomen.

De Commissie zal ervoor zorg dragen dat met eerbiediging van het Verdrag de informatieverstrekking aan het Parlement op voet van absolute gelijkheid met de Raad gebeurt.

Bovendien zal de Commissie ernaar streven belangrijke initiatieven niet openbaar te maken alvorens zij het Parlement op passende wijze daarover heeft ingelicht.

Keuze van de rechtsgrondslag

2. Het Europees Parlement en de Commissie stellen vast dat de keuze van de rechtsgrondslag, in het kader van de bevoegdhedenregeling van de Gemeenschap en overeenkomstig de rechtspraak van het Hof van Justitie, op objectieve, door de rechter toetsbare criteria, waaronder met name het doel en de inhoud van het besluit, moet berusten.

Het Parlement en de Commissie komen overeen elk geëigend contact te onderhouden, met name tussen hun juridische diensten, om het beraad op het stuk van de keuze van de rechtsgrondslag te vergemakkelijken.

De Commissie houdt zo veel mogelijk rekening met alle, in de amendementen van het Parlement vervatte wijzigingen van de rechtsgrondslag van haar voorstellen. De Commissie verbindt zich ertoe de redenen die haar standpunt rechtvaardigen gedetailleerd te motiveren.

Wanneer de Raad tijdens de besluitvormingsprocessen wijzigingen op de door de Commissie voorgestelde rechtsgrondslagen aanbrengt, herinnert de Commissie de Raad eraan dat hij de beginselen in acht moet nemen die het Hof van Justitie voor de hernieuwde raadpleging van het Parlement heeft vastgesteld. De Commissie stelt het Parlement hiervan op de hoogte.

De Commissie verbindt zich ertoe al haar voorstellen waarbij tijdens de besluitvormingsprocessen wijzigingen in de rechtsgrondslagen worden aangebracht, gelijktijdig aan het Parlement en aan de Raad voor te leggen.

Verloop van het wetgevingsproces

3.1. De Commissie legt het Europees Parlement en de Raad op voet van absolute gelijkheid van behandeling al haar strategische initiatieven, zoals groen- en witboeken, voor op de gebieden waarop de Gemeenschap tot besluiten zou kunnen worden gebracht. Indien deze strategische initiatieven van een ontwerp-resolutie vergezeld gaan, wordt deze door de Commissie aan het Parlement en aan de Raad voorgelegd.

3.2. De in het jaarlijkse wetgevingsprogramma geplande wetgevingsvoorstellen zullen door de Commissie voldoende tijdig worden ingediend om het Parlement en de Raad de gelegenheid te geven de voorstellen grondig te behandelen, behalve wanneer om objectieve redenen de urgentieprocedure moet worden gevolgd.

3.3. Indien het Parlement de Commissie op grond van artikel 138 B verzoekt om wetgevingsvoorstellen in te dienen, houdt de Commissie daarmee zo veel mogelijk rekening.

De standpunten van de Commissie inzake deze verzoeken worden van geval tot geval naar behoren gemotiveerd, in voorkomend geval ook in een plenaire vergadering van het Parlement.

3.4. De Commissie zal ervoor zorg dragen de instanties van de Raad er tijdig aan te herinneren niet tot een politieke overeenstemming over haar voorstellen te komen vooraleer het Parlement advies heeft uitgebracht. Zij zal verzoeken de beraadslaging op het niveau van de ministers eerst af te sluiten nadat de leden van de Raad een redelijke tijd zal zijn gegund het advies van het Parlement te behandelen.

3.5. De Commissie zal de ter zake bevoegde commissie van het Parlement regelmatig op de hoogte houden van de voornaamste tendensen die uit de beraadslagingen van de instanties van de Raad blijken, met name wanneer deze van het oorspronkelijke voorstel afwijken, en zendt tevens elke door de Commissie aangebrachte wijziging daarvan, op basis waarvan de Raad zijn besprekingen eventueel zal voortzetten, door. De Commissie zal het Parlement zo spoedig mogelijk op de hoogte stellen van haar positieve standpunten inzake de door de Raad op haar voorstellen aangebrachte amendementen.

3.6. De Commissie draagt ervoor zorg dat de Raad, in geval van een ingrijpende wijziging van een voorstel van de Commissie door de Raad, de beginselen naleeft die het Hof van Justitie voor de hernieuwde raadpleging van het Parlement heeft vastgesteld. De Commissie stelt het Parlement op de hoogte van de eventuele herinnering dat hernieuwde raadpleging noodzakelijk is.

3.7. Met inachtneming van de bepalingen van het Verdrag houdt de Commissie zo veel mogelijk rekening met de amendementen die het Parlement in tweede lezing van de samenwerkings- en de medebeslissingsprocedures heeft aangenomen. Indien zij, om gewichtige redenen en na behandeling in het college, besluit een door het Parlement aangenomen amendement niet over te nemen of te steunen, zet zij de redenen in het Parlement of in de eerstvolgende vergadering van de bevoegde commissie uiteen.

3.8. Om bij te dragen tot het harmonieus functioneren van de Instellingen en gelet op de democratische legitimiteit van het gekozen Parlement, verplicht de Commissie zich ertoe in voorkomend geval een door het Parlement verworpen wetgevingsvoorstel in te trekken. Indien de Commissie, om gewichtige redenen en na behandeling in het college, besluit haar voorstel te handhaven, zet zij in een verklaring voor het Parlement de redenen hiervoor uiteen ((Verklaring: het Europees Parlement verplicht zich ertoe dit soort vraagstukken, in de mate van het mogelijke, tijdens de stemmingen in het kader van de medebeslissings- en samenwerkingsprocedures te behandelen.)).

3.9. De Commissie verbindt zich ertoe het Parlement en de Raad op de hoogte te brengen alvorens zij haar voorstellen intrekt.

3.10. In het kader van internationale overeenkomsten, met inbegrip van de handelsakkoorden, zal de Commissie de bevoegde parlementaire commissie, in voorkomend geval op vertrouwelijke grondslag, van de ontwerp- aanbevelingen inzake de richtsnoeren voor onderhandelingen in kennis stellen.

De Commissie zal het Parlement via zijn parlementaire commissie regelmatig en volledig van het verloop van de onderhandelingen op de hoogte houden.

De Commissie is bereid de opneming van leden van het Parlement als waarnemers in onderhandelingsdelegaties van de Gemeenschap voor de multilaterale overeenkomsten te vergemakkelijken, met dien verstande dat de leden van het Parlement niet rechtstreeks kunnen deelnemen aan de onderhandelingen zelf, waar de Commissie alleen de Gemeenschap vertegenwoordigt.

Controle op de toepassing van het Gemeenschapsrecht

4. Naast de specifieke verslagen en het jaarverslag over de toepassing van het Gemeenschapsrecht, zal de Commissie op verzoek van de bevoegde parlementaire commissie het Europees Parlement mondeling op de hoogte brengen van het stadium waarin de procedure zich bevindt, van zodra de verzending van het met redenen omkleed advies en, in geval van procedures die zijn ingeleid op grond van het feit dat geen informatie is verstrekt over de uitvoeringsmaatregelen van richtlijnen of vanwege niet-uitvoering van een arrest van het Hof van Justitie, van zodra de ingebrekestelling is geschied.

De eigen regelgevende bevoegdheden van de Commissie

5. De Commissie verbindt zich ertoe het Europees Parlement in kennis te stellen van de door haar genomen besluiten die onder haar eigen regelgevende bevoegdheden vallen.

Uitvoerende bevoegdheden

6. De Commissie en het Europees Parlement komen overeen dat in afwachting van de herziening van de Verdragen:

- de op 20 december 1994 geparafeerde "modus vivendi" van toepassing is voor de besluiten ter uitvoering van bij de medebeslissingsprocedure vastgestelde maatregelen,

- het akkoord "PLUMB-DELORS" van toepassing blijft op de overige uitvoeringsbesluiten van algemene strekking,

- het op 13 juli 1993 ondertekende akkoord "KLEPSCH-MILLAN" betreffende een Gedragscode inzake de tenuitvoerlegging van het structuurbeleid door de Commissie van toepassing blijft voor de uitvoeringsbesluiten in het kader van de structuurfondsen.

Voorstellen voor aanbevelingen van de Commissie

7. De Commissie doet het Europees Parlement al haar voorstellen voor aanbevelingen op hetzelfde moment toekomen als aan de Raad. De toelichting van elk voorstel zal een uiteenzetting behelzen van de redenen die de Commissie ertoe hebben geleid de voorkeur aan een aanbeveling te geven als besluitvorm.

Wetgevingsprogrammering en interinstitutionele coördinatie

8. Het Europees Parlement en de Commissie komen eveneens overeen dat de dialoog moet worden versterkt door:

- periodieke contacten tussen de voorzitters van de beide Instellingen, waaraan ook de voorzitter van de Raad kan deelnemen, indien deze zulks wenst;

- de zo vaak mogelijke aanwezigheid van Commissieleden in de parlementaire vergaderingen (met name van de ter zake bevoegde leden van de Commissie tijdens de behandeling van mondelinge vragen), in de geëigende vergaderingen van de Conferentie van voorzitters en in de vergaderingen van parlementaire commissies; beide Instellingen komen een rooster overeen om die aanwezigheid, urgente gevallen daargelaten, te regelen;

- de voortzetting en intensivering van de werkzaamheden van de Werkgroep interinstitutionele coördinatie met het oog op een verbetering van de wetgevingsprogrammering;

- nadat de eerste resultaten zijn bereikt, in het kader van de synergie van de documentatiesystemen van Commissie en Parlement in versneld tempo over te gaan tot de invoering van informatiesystemen voor de toegang tot de gegevens over de stand van de wetgevingsprocedures en tot de teksten van de besluiten die bij de verschillende Instellingen in behandeling zijn.

Om deze beginselen ten uitvoer te leggen,

- zal de Commissie van haar kant ervoor zorg dragen dat, behalve op vrijdag, het voor elk deel van de agenda bevoegde Commissielid aanwezig zal zijn, hetgeen ook voor het vragenuur geldt; op vrijdag zal er één lid van de Commissie aanwezig zijn;

De Commissie zal ervoor zorg dragen dat een van haar met de externe betrekkingen belaste leden bij het debat over actuele, dringende en bijzonder belangrijke kwesties aanwezig zal zijn;

- behoudens de in plenaire vergadering aangenomen wijzigingen verbindt het Parlement zich van zijn kant ertoe zijn ontwerp-agenda definitief vast te stellen tijdens de Conferentie van voorzitters die aan de plenaire vergaderperiode voorafgaat. Wijzigingen van de definitieve, door de Conferentie van voorzitters vastgestelde ontwerp-agenda kunnen de aanwezigheid van het ter zake bevoegde Commissielid mogelijk beletten;

- het Parlement verbindt zich ertoe de verschillende agendapunten die onder de bevoegdheid van eenzelfde lid van de Commissie vallen, zoveel mogelijk op elkaar te laten aansluiten;

- om beantwoording door het ter zake bevoegde lid van de Commissie te vergemakkelijken, zal het Parlement het verloop van het vragenuur zodanig regelen dat deze vragen gegroepeerd worden behandeld en er een geschikt tijdschema wordt vastgesteld.

Het Parlement en de Commissie zullen contact opnemen met de Raad om tot een betere coördinatie tussen de vergaderperioden van het Parlement en de bijeenkomsten van de Raad te komen.

9. Teneinde de wetgevingsprogrammering te verbeteren, verbindt het Europees Parlement zich ertoe:

- zoveel mogelijk, zodra het wetgevingsprogramma is aangenomen, rapporteurs voor de toekomstige voorstellen te benoemen;

- absolute voorrang te geven aan de behandeling van verzoeken tot hernieuwde raadpleging indien alle benodigde inlichtingen doorgezonden zijn;

- bij de planning van zijn werkzaamheden rekening te houden met de door de Commissie en de Raad behandelde prioriteiten;

- de wetgevingsonderdelen van zijn agenda's te programmeren waarbij deze aan het lopende wetgevingsprogramma en aan de resoluties die het hierover heeft aangenomen, worden aangepast;

- voor zover zulks de procedure ten goede komt, een redelijke termijn in acht te nemen voor het uitbrengen van zijn advies in eerste lezing in de samenwerkings- en medebeslissingsprocedure of van zijn adviezen in de raadplegingsprocedure.

10. Deze gedragscode zal regelmatig worden geëvalueerd bij de opstelling van het jaarlijks wetgevingsprogramma.