RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
van 24 april 2007
met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting
voor de uitvoering van de begroting van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de
beroepsopleiding voor het begrotingsjaar 2005
HET EUROPEES PARLEMENT,
— gezien de definitieve jaarrekening van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de
beroepsopleiding voor het begrotingsjaar 2005 (1),
— gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de definitieve jaarrekening van het Europees Centrum
voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding voor het begrotingsjaar 2005, tezamen met deantwoorden van het Centrum (
2),
— gezien de aanbeveling van de Raad van 27 februari 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— gelet op het EG-Verdrag, en met name artikel 276,
— gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het
Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (3), en
met name artikel 185,
— gelet op Verordening (EEG) nr. 337/75 van de Raad van 10 februari 1975 tot oprichting van een
Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (4), en met name artikel 12 bis,
— gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende
de financiële kaderregeling van de organen, zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom)nr. 1605/2002 van de Raad (
5), en met name artikel 94,
— gelet op artikel 71 en bijlage V van zijn Reglement,
— gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie
werkgelegenheid en sociale zaken (A6-0097/2007),
A. overwegende dat de Rekenkamer heeft verklaard redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de
jaarrekening van het per 31 december 2005 afgesloten begrotingsjaar betrouwbaar is en dat de
onderliggende verrichtingen, behoudens gemaakte voorbehouden, wettig en regelmatig zijn,
B. overwegende dat het Parlement op 27 april 2006 de directeur kwijting heeft verleend voor de uitvoering
van de begroting van het Centrum voor het begrotingsjaar 2004 (6) en dat het in de tot het
kwijtingsbesluit behorende resolutie onder andere:
— benadrukt dat het Centrum ervoor dient te zorgen dat de rekeningen volledig zijn en bijbehorend
toezicht wordt uitgeoefend op alle activiteiten, waaronder de aan- en verkopen door depersoneelskantine;15.7.2008 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 187/79
(1) PB C 266 van 31.10.2006, blz. 28.
(2) PB C 312 van 19.12.2006, blz. 60.
(3) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 1995/2006 (PB L 390 van
30.12.2006, blz. 1).
(4) PB L 39 van 13.2.1975, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2051/2004 (PB L 355 van
1.12.2004, blz. 1).
(5) PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
(6) PB L 340 van 6.12.2006, blz. 63.
— is bezorgd over de door de Rekenkamer vastgestelde onregelmatigheden in de procedures voor de
gunning van contracten; kennis neemt van de door het Centrum genomen maatregelen omherhaling van dergelijke onregelmatigheden te voorkomen; het Centrum verzoekt ervoor te zorgendat de specificaties van aanbestedingen en de mededingingsregels strikt worden nageleefd;
— de noodzaak beklemtoont van billijkheid, openheid en transparantie bij de aanwerving;
Algemene punten die van toepassing zijn op de meerderheid van EU-agentschappen die
individuele kwijting vereisen
1. meent dat het voortdurend toenemende aantal communautaire agentschappen en de activiteiten van
enkele ervan slecht lijken te passen in een algemeen beleidskader en dat de taken van bepaaldeagentschappen niet altijd een afspiegeling vormen van de werkelijke behoeften van de Europese Unienoch van de verwachtingen van haar burgers; constateert dat de agentschappen in het algemeen nietaltijd een goed imago en een goede pers hebben;
2. verzoekt de Commissie daarom een algemeen beleidskader voor de oprichting van nieuwe
communautaire agentschappen vast te stellen, een kosten-batenanalyse voor te leggen voordat eennieuw agentschap wordt opgericht en erop toe te zien dat duplicatie van activiteiten tussenagentschappen of van taken van andere Europese organen wordt vermeden;
3. roept de Rekenkamer op haar oordeel over de kosten-batenanalyse uit te spreken voordat het Parlement
een besluit neemt;
4. verzoekt de Commissie elke vijf jaar een studie te overleggen over de toegevoegde waarde van ieder
bestaand agentschap; verzoekt alle verantwoordelijke instellingen om in geval van een negatief oordeelover de toegevoegde waarde van een agentschap de noodzakelijke stappen te nemen om het mandaat van
dat agentschap te herzien of het agentschap te sluiten;
5. betreurt, gezien het groeiende aantal regelgevende agentschappen, dat de onderhandelingen over het
ontwerp van interinstitutioneel akkoord inzake een gemeenschappelijk kader voor deze agentschappennog niet zijn afgerond; verzoekt de bevoegde diensten van de Commissie, in overleg met de Rekenkamer,alles in het werk te stellen om een dergelijk akkoord zo snel mogelijk te bereiken;
6. stelt vast dat de begrotingsverantwoordelijkheid van de Commissie nauwere banden van de
agentschappen met de Commissie noodzakelijk maakt; roept de Commissie en de Raad ertoe op allenoodzakelijke stappen te ondernemen om de Commissie vóór 31 december 2007 een blokkerendeminderheid te geven in de bestuursraden van de regelgevende agentschappen en daar in het geval vannieuwe agentschappen direct bij oprichting in te voorzien;
7. verzoekt de Rekenkamer, met het oog op een beter inzicht in het gebruik van EU-fondsen door
agentschappen, een aanvullend hoofdstuk in haar jaarverslag op te nemen dat is gewijd aan alleagentschappen waarvoor kwijting is vereist in de jaarrekening van de Commissie;
8. herinnert aan het beginsel volgens hetwelk voor alle communautaire agentschappen, gesubsidieerd of
niet, kwijting door het Parlement vereist is, ook wanneer in hun oprichtingsstatuten is voorzien in eenkwijtingsautoriteit;
9. verzoekt de Rekenkamer bij alle agentschappen doelmatigheidscontroles uit te voeren en daarover bij de
bevoegde commissies van het Parlement, waaronder de Commissie begrotingscontrole, verslag uit tebrengen;
10. merkt op dat het aantal agentschappen voortdurend toeneemt en dat het gezien de politieke
verantwoordelijkheid van de Commissie voor het functioneren van de agentschappen, die veel verdergaat dan eenvoudige logistieke ondersteuning, nog noodzakelijker is geworden dat de directoraten-generaal van de Commissie die belast zijn met de oprichting van en het toezicht op agentschappen eengezamenlijke opstelling tegenover de agentschappen ontwikkelen; is van mening dat een soortgelijkestructuur als die welke door de agentschappen is gevormd voor de coördinatie met de betrokkendirectoraten-generaal een pragmatische stap voorwaarts zou zijn op weg naar een uniforme opstellingvan de Commissie in alle zaken met betrekking tot agentschappen;L 187/80 NL Publicatieblad van de Europese Unie 15.7.2008
11. verzoekt de Commissie de administratieve en technische steun aan de agentschappen uit te breiden in
verband met de toenemende complexiteit van de communautaire administratieve regels en technischeproblemen;
12. stelt vast dat een disciplinair orgaan bij alle communautaire agentschappen ontbreekt; verzoekt de
diensten van de Commissie de noodzakelijke maatregelen te nemen om een dergelijk mechanisme zo snelmogelijk in te voeren;
13. juicht de aanzienlijke verbeteringen in de coördinatie van de agentschappen toe, die hen in staat stellen
terugkerende problemen aan te pakken en efficiënter samen te werken met de Commissie en hetParlement;
14. is van opvatting dat de oprichting door diverse agentschappen van een gezamenlijke ondersteunende
dienst met het oog op aanpassing van hun computersystemen voor financieel beheer aan die van deCommissie, een initiatief is dat moet worden voortgezet en uitgebreid;
15. roept de agentschappen ertoe op de samenwerking en benchmarking met andere spelers in het veld te
verbeteren; spoort de Commissie ertoe aan de maatregelen te nemen die zij dienstig acht om deagentschappen te helpen hun imago te verbeteren en de zichtbaarheid van hun activiteiten te verhogen;
16. roept de Commissie op een voorstel te doen voor harmonisering van de indeling van de jaarverslagen van
de agentschappen en prestatie-indicatoren te ontwikkelen waarmee de doelmatigheid van deagentschappen kan worden vergeleken;
17. verzoekt de agentschappen aan het begin van elk jaar indicatoren te overleggen waarmee hun prestaties
kunnen worden gemeten;
18. verzoekt alle agentschappen in toenemende mate SMART-doelstellingen te hanteren die moeten leiden
tot een realistische planning en resultaatgericht werken;
19. onderschrijft de opvatting van de Rekenkamer dat de Commissie ook verantwoordelijk is voor het
(financiële) beheer van de agentschappen; dringt er derhalve bij de Commissie op aan toezicht te houdenop de leiding van de verschillende agentschappen en deze waar nodig te sturen en te helpen, in hetbijzonder in verband met de juiste toepassing van aanbestedingsprocedures, de transparantie van deprocedures voor de aanwerving van personeel, goed financieel beheer (onderbesteding en overbudgette-ring) en, als belangrijkste punt, de juiste toepassing van de regels met betrekking tot het kader voorinterne controle;
20. meent dat de bijdragen van agentschappen in hun werkprogramma’s in operationele en meetbare termen
dienen te worden uitgedrukt en dat daarbij de nodige aandacht moet worden besteed aan deCommissienormen voor interne controle;
Specifieke punten
21. verzoekt het Centrum een soortgelijke situatie als in het begrotingsjaar 2005 te vermijden, toen het een
uitvoeringsgraad had van 90 % bij de vastleggingskredieten en ongeveer 85 % bij de betalingskredieten;wijst erop dat zich bij de beleidsactiviteiten een onderbesteding van de begrotingsmiddelen heeftvoorgedaan (15 %, 20 % en 15 % annuleringen voor respectievelijk de vastleggingskredieten, debetalingskredieten en de overgedragen kredieten), die met name het gevolg was van een reorganisatie vande procedures voor het plaatsen van opdrachten;
22. verzoekt het Centrum de programmering van zijn werkzaamheden door het jaar heen te verfijnen en te
zorgen voor een strikter toezicht daarop; wijst erop dat de Rekenkamer in dit verband constateert dat ergeen activiteitengeoriënteerd management is opgezet, hoewel het financieel reglement van het Centrumde invoering daarvan voorschrijft, teneinde de prestaties beter te kunnen volgen;
23. verzoekt het Centrum de tekortkomingen in de software die het gebruikt voor zijn boekhouding (FIBUS)
te verhelpen, welke tekortkomingen inhouden dat het niet mogelijk is verplichtingen waarvan degeldigheidsduur is verstreken te blokkeren, dat de procedure voor elektronische ondertekening van debetalingsopdrachten niet overeenstemt met de geldende voorschriften en dat de traceerbaarheid van deverrichtingen in het systeem niet goed is gewaarborgd;15.7.2008 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 187/81
24. eist de volledige toepassing van het beginsel van de scheiding van de functies van ordonnateur en
rekenplichtige, om situaties zoals in 2005 te vermijden, toen enkele functies van de rekenplichtigewerden verricht door diensten van de ordonnateur;
25. neemt ter kennis dat het Centrum in zijn antwoord erop wijst dat de genomen maatregelen nu de
regelmatigheid van de procedures garanderen en heeft er derhalve vertrouwen in dat het Centrum deaanbevelingen van de Rekenkamer in toepassing brengt, temeer daar de Internal Audit Service in hetnajaar van 2006 geen onregelmatigheden meer heeft kunnen vaststellen en verklaard heeft dat de doorhet Centrum getroffen maatregelen het gewenste resultaat hebben opgeleverd;
26. verzoekt het Centrum dringend een risicoanalyse te verrichten, de aard en de frequentie van de
verificaties ex post vast te leggen en de beheersprocedures en de interne controlesystemen te beschrijven;
27. verzoekt het Centrum dringend het precieze mandaat te formuleren van het comité voor de behandeling
van de klachten van het personeel, dat in geen geval buiten zijn bevoegdheden mag treden;
28. dringt er bij het Centrum op aan standaard aanwervingsprocedures toe te passen, om een situatie zoals in
2005 te vermijden, toen een belangrijke leidinggevende post werd bezet door middel van een interneselectieprocedure, terwijl een externe procedure een grotere keus aan kandidaten had geboden;
29. is bezorgd over het zeer hoge percentage onregelmatigheden dat de Rekenkamer heeft aangetroffen in de
door haar onderzochte contracten, waarbij in vijf van de zes gevallen sprake was van onregelmatig-heden (
7); dringt er bij het Centrum op aan de gebreken die werden geconstateerd in zijn organisatie en
aanbestedingsprocedures te verhelpen;
30. is van mening dat het Centrum zijn aanpak van IT-kwesties zoveel mogelijk moet harmoniseren, met
name bij het opzetten van internet- en intranetsites, en dat de huidige versnippering tot technischerisico’s en buitensporige kosten leidt;
31. spoort het Centrum ertoe aan zijn inspanningen tot verdere verbetering van zijn communicatie voort te
zetten, om te bereiken dat het publiek beter van zijn activiteiten op de hoogte is.L 187/82 NL Publicatieblad van de Europese Unie 15.7.2008
(7) De keuze van de procedure en van de geselecteerde inschrijvers was niet gemotiveerd en de gemaakte keuzen waren
onvoldoende gedocumenteerd.