ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)412
Vol.1982/0137

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(82)412 def.
Brussel«9juli1982
ίΛ
i oc* \
{-■ S-ùr–
J'•! -ovji c\:~\Ae»%BM\U\^^
/r'Trntn^f'
Voorstelvooreen
VERORDENING (EGKS,EEG,Euratom)VANDERAAD
totverlenging vandegeldigheidsduur entotwijzigingvanVerordening (EEG,Euratom,
EGKS)nr.2892/77houdendetoepassing vandeeigenmiddelenuitdebelastingoverde
toegevoegde waardevanhetbesluitvan21april1970betreffende devervanging vande
financiëlebijdragen vandelid-staten dooreigenmiddelenvandeGemeenschappen
(doordeCommissiebijdeRaadingediend)
C0M(82)412def.

Volgens artikel 14vanVerordening nr:2892 /77isdeze verordening van
toepassing metingang van 1januari 1978 -gedurende eenovergangsperiode die
eindigt op31december 1982 -enstelt deRaad opvoorstel van deCommissie
v6ir 30juni 1982 meteenparigheid vanstemmen debepalingen betreffende de
definitieve uniforme regeling voor deheffing van deBTW-middelen alsmede de
bepalingen inzake deinwerkingtreding vandeze regeling vast .
OVERGANGSPERIODE ENKEUZE VAN EEN METHODE VOOR DEVASTSTELLING VAN DE
HEFFINGSGRONDSLAG VAN DEBTW-MIDDELEN
1. Hoewel deRaad het bij devaststelling vanVerordening nr.2892 /77nood­
zakelijk heeft geacht tekomen toteenuniforme regeling voor deheffing van de
BTW-middelen ,hadden deLid-Staten gedurende eenovergangsperiode vanvijf
jaar dekeuze tussen twee methoden voor devaststelling van degrondslag van
deeigen middelen : N
-methode Aofwel demethode vanaangifte (afdeling Avan titel IIIvan
Verordening nr.2892 /77),waarbij degrondslag van deeigen middelen wordt
vastgesteld aan dehand van degegevens indeaangiften van debelasting­
plichtigen voor eenbepaald begrotingsjaar ;
-methode Bofwel deopbrengstenmethode (afdeling Bvandezelfde titel ),waarbij
degrondslag van deeigen middelen wordt vastgesteld door ophettotaal van
deineenbepaald begrotingsjaar geïnde opbrengsten eengewogen gemiddeld
tarief toe tepassen datopgrond vanvoornamelijk statistische gegevens wordt
vastgesteld . . -
Tijdens deovergangsperiode vanvijf jaar moest deinvoering van een
dergelijke definitieve regeling worden voorbereid endeinhoud endewijze van
toepassing vandeze regeling dienden aan heteinde vandeze periode teworden
vastgesteld ,opgrond van eenvoorstel van deCommissie aandeRaad (vierde
overweging vanVerordening nr.2892 /77).
Aangezien demeeste Lid-Staten moeilijkheden hadden omdezesde BTW-
richtlijn (1)op1.1.1978 toe tepassen enslechts twee Lid-Staten instaat waren
omdeze richtlijn opdevoorgeschreven datum inwerking tedoen treden werd bij de
negende BTW-richtli jn (2)deuiterste datum voor detoepassing voor deandere
zeven Lid-Staten een jaar verschoven ,dus tot1.1.1979 .
•../...
(1)Richtlijn 78388 EEGvan deRaad van 17mei1977 ,PBL145van13.6.1977
(2)Richtlijn 78583 EEGvan deRaad van 26juni 1978 ,PBL194van19.7.1978

Voor hetbegrotingsjaar 1979 konden slechts vier Lid-Staten zich bijde
eerste twee aansluiten .Delaatste drie Lid-Staten konden dezesde richtlijn
pas indeloop van 1979 ofop1.1.1980 toepassen .
Deinwerkingtreding vandeafwijkende bepaling vanartikel 4,lid2,van
hetbesluit van 21april 1970 (1)wasechter afhankelijk gesteld vandevoor­
waarde dattenminste drie Lid-Staten deuniforme grondslag toepasten ,hetgeen
pas hetgeval wasvanaf 1.1.1979 .Dedaadwerkelijke toepassing vanVerordening
nr.2892 /77moest danook voor zesLid-Staten worden uitgesteld tot1.1.1979
envoorde andere drie tot 1.1.1980 .
2. Eenvandegevolgen vandeze over drie jaar verspreide inwerkingtreding van
dezesde richtlijn isgeweest datdedoor deRaad noodzakelijk geachte enbij
Verordening nr.2892 /77vastgestelde periode vanvijf jaar voor devoorbereiding
vandeinvoering vaneendefinitieve regeling betreffende deBTW-middelen ,voor
sommige Lid-Staten met twee jaar werd bekort .
Bijdituitstel vandedaadwerkelijke toepassing vanVerordening nr.2892 /77
van twee jaar voor drie Lid-St-aten eneen jaar voor zesLid-Staten kwamen ver­
volgens nogdezesmaanden waarover deLid-Staten beschikten voor deopstelling
van hetoverzicht van dedefinitieve grondslag betreffende hetbegrotingsjaar
(toepassing vanartikel 10vanVerordening nr.2892 /77)endetijd dienoodzake­
lijk wasvoor decontrolewerkzaamheden vandeCommissie (toepassing van
artikel 12).
Voor decontrole van dewerking van denieuwe regeling betreffende de
BTW-middelen kon deCommissie duspasover volledige informatie betreffende
alle Lid-Staten beschikken ,nadat heteerste overzicht van dedrie Lid-Staten
diedezesde richtlijn pas met ingang van1.1.1980 hadden toegepast ,was
gecontroleerd .Deze vóór 1juli 1981 door debetrokken drie Lid-Staten aan de
Commissie toegezonden overzichten zijn inhet laatste kwartaal van 1981 gecontro­
leerd ,maar nogniet alle problemen konden worden geregeld .
3. Behoudens hetgeen inpunt 2wordt gezegd ,kandeCommissie reeds een
aantal uithaar .controle-ervaringen getrokken conclusies geven .
Dezogenaamde opbrengstenmethode isinhetgebruik bijzonder ingewikkeld
gebleken enheeft vandeCommissie reeds talrijke interpretaties van de
communautaire teksten envan deLid-Staten veel werk inverband met deinterpre­
tatie van hunnationale statistieken geëist .
.../...
(1)PBL94van 28april 1970

-3-
DeCommissie blijft zich ophetstandpunt stellen dat deopbrengsten -
methode niet dezelfde garanties vanuniformiteit ennauwkeurigheid biedt als
demethode vanaangifte ,hoewel zijmetdemethode vanaangifte slechts
ervaring heeft opgedaan voor Denemarken enIerland ,waarbij zich bepaalde
problemen inverband met detoepassing vandeze methode hebben voorgedaan .
DeCommissie heeft indit verband vernomen dat sommige Lid-Staten voor­
nemens zouden zijn deingewikkelde opbrengstenmethode optegeven ente
vervangen door demethode vanaangifte .Als dit zougebeuren ,zoudeCommissie
zich definitief enmet kennis vanzaken kunnen uitspreken opgrond vaneen
ruimere ervaring met demethode vanaangifte .
Ookopgrond vandegegevens waarover deCommissie thans beschikt ,blijft
zijechter bij haar oorspronkelijke standpunt ,namelijk haar inhaar voorstel
aandeRaad neergelegde keuze voor demethode vanaangifte .Voordat alle
Lid-Staten deze methode kunnen toepassen ,zouden echter ineenaantal landen
nognationale maatregelen moeten worden genomen ,waarvan deuitwerking
enige tijd zouvergen .
4.' DeCommissie heeft overwogen dat zijvoor devaststelling van deinhoud
endewijze vantoepassing van dedefinitieve regeling niet heeft kunnen beschik­
kenover devolledige periode vanvijf jaar zoals vastgesteld door deRaad ,
terwijl deze periode werkelijk noodzakelijk bleek aangezien noch deCommissie
noch deLid-Staten tot opheden toteenconclusie over deze aangelegenheid
zijn gekomen .DeCommissie vond dus datdekeuze vaneèndefinitieve regeling
moest worden uitgesteld endat deovergangsperiode moest worden verlengd met
tenminste evenveel tijd als van dedoor deRaad vastgestelde periode vanvijf jaar
wasafgegaan ,namelijk twee jaar .
Erwordt echter drie jaar uitstel gevraagd omgenoeg tijd voor deuitwerking
van debepalingen inkwestie tehebben .
■/■ta

-L-
II.DOEL VAN HET HUIDIGE VOORSTEL
5. Aangezien Verordening nr.2892 /77op31.12.1982 vervalt ,moet door de
Commissie eenvoorstel voor eennieuwe verordening aandeRaad worden toe­
gezonden .
Met ditvoorstel voor eenverordening wordt beoogd degeldigheidsduur
vandebestaande bepalingen teverlengen endeze tevens opbepaalde punten
teverbeteren ofaan tevullen .
Wegens deinpunt Ihierboven uiteengezette redenen was deCommissie
niet instaat eenvoorstel voor eendefinitieve uniforme regeling tedoen ,
maar zij heeft het welnoodzakelijk geacht omtegelijk met haar verzoek om
verlenging van deovergangsperiode toch opbepaalde punten belangrijke wijzi­
gingen vandebestaande bepalingen voor testellen ,hoofdzakelijk tenaanzien
van detoepassing van deopbrengstenmethode alsmede hetbeheer van het
stelsel door deCommissie .
Totopheden werden nogniet inhetkader vanartikel 28,lid4,
vandezesde BTW-richtli jnvoorstellen totwijziging vandeovergangsbepalingen
vandeze richtlijn ingediend .Bijgevolg werden deovereenkomstige bepalingen
vanartikel 9vanVerordening nr.2892 /77,opgrond waarvan degrondslag
van -deBTW-middelen kanworden vastgesteld ingeval vantoepassing vandeze
overgangsbepalingen ,niet gewijzigd ,afgezien dan van deschrapping van de
verwijzing naar punt 2van lijst Gvan dezesde BTW-richtli jn.
6. Metbetrekking tot hetaanderesultaten van decontroles tegeven
gevolg (1)moet worden opgemerkt dat elke door deCommissie totopheden
verrichte controle inzake deBTW-middelen aanleiding heeft gegeven totopmer­
kingen van deambtenaren van deCommissie endatdeze opmerkingen bijna
altijd gevolgen voor degrondslag vandeze middelen hadden .DeCommissie ,die
deontvangstenzijde van debegroting vandeGemeenschappen uitvoert ,moet de
BTW-middelen kunnen beheren .
Wanneer door debevoegde ambtenaren opmerkingen worden gemaakt naar
aanleiding van decontroles ,zijn er.twee mogelijkheden :
-deLid-Staat ishet eens met het standpunt van deCommissie enstemt ermee
indevaststelling vanzijn grondslag vandeBTW-middelen ophetpunt in
kwestie teherzien :deCommissie trekt hieruit deconsequenties enpast het
door deLid-Staat inhetjaaroverzicht vandeze grondslag opgegeven bedrag
aan ;
mmm/mmm
(1)Ziebijgevoegd verslag

-deLid-Staat ishetniet eens met hetstandpunt van deCommissie enindat
■geval moet deCommissie alle passende maatregelen nemen binnen het kader
vanhaar bevoegdheden enhaar verplichtingen metbetrekking tot hetbeheer
van deeigen middelen .
Metdevoorgestelde nieuwe bepalingen terzake ,hoofdzakelijk arti­
kel 10ter,wordt beoogd deCommissie instaat testellen :
-deze aanpassingen eenmaal per jaar opgecoördineerde wijze uit tevoeren ;
-inbepaalde ,niet door debestaande bepalingen geregelde gevallen ,onmiddel­
lijk eenconservatoir besluit tenemen zonder telkens tevoren eenproces
bij hetHof vanJustitie temoeten aanspannen ;
-gezien hetjaarlijkse karakter van dedoor deCommissie uitgeoefende
controle wordt ten aanzien van derectificaties van deoverzichten van de
Lid-Staten eenverjaringstermijn vandrie jaar voorgesteld .
8. Metbetrekking totdeberekening van hetgewogen gemiddelde tarief voor
deLid-Staten die deopbrengstenmethode toepassen ,hebben decontroles van
deambtenaren van deCommissie uitgewezen dat deverwerking van denationale
statistieken door dediensten van deLid-Staten met hetoog opdeeigen
middelen eenuitermate ingewikkelde zaak is.
Dediverse indeLid-Staten toegepaste methoden voor devaststelling
van' debelastbare finale bestedingen endeindeling ervan per tarief hebben
eengemeenschappelijk kenmerk :deuit denationale rekeningen verkregen
statistische gegevens ,die zijn opgesteld overeenkomstig hetEuropese stelsel
vangeïntegreerde economische rekeningen ,algemene economische statistieken
dus,moeten worden geïnterpreteerd enonderverdeeld omeenbeeld tegeven
vandeteanalyseren fiscale realiteit .Bovendien zijn devoor deze analyse
noodzakelijke statistische gegevens niet altijd voor elk jaar enniet steeds
optijd beschikbaar .
Met deinhetnieuwe artikel 7voorgestelde bepalingen wordt beoogd de
finale bestedingen van hetjaar n-2,die representatief zijn voor degrond­
slag vandeLid-Staat voor het jaar n,beter tedefiniëren .Bovendien passen
zijdebestaande bepalingen aanvoor gevallen waarin deLid-Staten moeilijk­
heden hebben ondervonden ,bijvoorbeeld omdeconsequenties tetrekken uit
eenwijziging van hetBTW-tarief indeloop vanhet jaar ofomhetfinale
verbruik van deforfaitair belaste landbouwers (eigen verbruik enrechtstreekse
verkoop door deze landbouwers )inaanmerking tenemen .

-6-
/
III.GEDETAILLEERD OVERZICHT VANDEWIJZIGINGSVOORSTELLEN
Dewijzigingsvoorstellen staanhierondervermeldvolgenshetschemavan
deoorspronkelijke verordening .
9-TITELI-ALGEMENE BEPALINGEN
DeCommissiesteltgeenwijzigingenbetreffende dezetitelvoor.
10.TITELII-TOEPASSINGSGEBIED
Art2ke^_2£_lid_3
Drieaanpassingen vanlid3vanartikel2moeteneenuniformetoepassing
vandeverordeninggaranderenenhetdeLid-Statengemakkelijker makendegrond­
slagvandeBTW-middelen inhunvoordeeltecorrigerenvoordehandelingen door
belastingplichtigen meteenjaaromzetvannietmeerdan10.000Ecu:
a)dezebepalingwordtfacultatiefgesteld;
b)erwordteenregelvoordeomrekening van.hetmaximumbedrag van10.000Ecu
voorgesteld ;
c)bovendienwordteenberekeningsmethode voorgesteld waardooralleLid-Staten
opvoetvangelijkheid wordengesteld.Hiertoemoetdecorrectiezodanig
wordenberekend,datvoordeeigenmiddelendesituatiewordtbenaderddie
bestaatindelandendiegeenvrijstellingsregeling toepassen.
11.TITELIII-BEREKENINGSMETH0DEN
Artikel3
Hetenigevoorstelvoorditartikelbetrefteentekstaanpassing en
heeftbetrekking opdeschrappingvandeverwijzingnaarheteerstejaar
waarindeverordening vankrachtwas.
Arlnkellid_3
Metditvoorstelwordtbeoogdhetbegripambtshalveopgelegdeaan­
slagen"teverduidelijken ,aangezienditsoortaanslagennietbeperktblijft
totdegevallenwaarineenaangifteontbreektofeenbelastingplichtige in
gebrekeblijft.
Artikel6
Hetvoorstelvoorditartikelbetrefteentekstaanpassing enbeoogtde
berekeningsmethoden teharmoniseren .

-7-
Artikel 7
Devoorstellen betreffende ditartikel zijn zeer belangrijk .
Haar controle-ervaringen inalle Lid-Staten ,envoor eenaantal van hen
voor twee begrotingsjaren ,hebben deCommissie ertoe gebracht debestaande
bepalingen betreffende devaststelling van hetgewogen gemiddelde tarief aante
passen teneinde dedoor deLid-Staten gebruikte methoden voor deberekening
van hetgewogen gemiddelde tarief zouniform mogelijk temaken .
a)Destatistische weergave vanhetfinale verbruik uithoofde van hetjaar
n-2,wordt verbeterd door eenbetere omschrijving van deinaanmerking te
nemen categorieën .
b)Het met heteigen verbruik enderechtstreekse verkoop van deforfaitair
belaste landbouwers overeenkomende finale verbruik moet voor deberekening
van het gewogen gemiddelde tarief inaanmerking worden genomen volgens een
fictief tarief (nieuw lid 3).
c)Erwordt eenvolgorde vanbelangrijkheid voor debronnen van destatistische
gegevens aangegeven ten einde devoorkeur tegeven aan gegevens die zijn
verkregen uitdenationale rekeningen ,opgesteld overeenkomstig het
Europees stelsel vangeintegreërde economische rekeningen (SEC),betref­
fende hetvoorlaatste jaar datvoorafgaat aan hetbegrotingsjaar .Deze
overeenkomstig het SECopgestelde nationale rekeningen dienen debelang­
rijkste bron vangegevens tezijn enslechts bijontstentenis vanderge­
lijke passende statistische gegevens maggebruik worden gemaakt van de
binnenlandse nationale rekeningen ofvanandere bronnen .
AlsdeLid-Staten moeilijk tijdig over destatistische gegevens betref­
fende het jaar n-2kunnen beschikken ,kunnen zijevenals inhetverleden
volgens deprocedure vanartikel 13verzoeken omgebruik temogen maken
vanoudere gegevens (nieuwe leden 4en5). '
d)Erwordt deLid-Staten eeneenvoudigere methode voorgesteld omgeen nieuw
gewogen gemiddeld tarief temoeten berekenen ,wanneer BTW-tarieven inde
loop van hetbegrotingsjaar zijn gewijzigd (nieuw lid 7).
e)Erwordt eenredactionele aanpassing voorgesteld metbetrekking totde
vaststelling vandeweging van hetgewogen gemiddelde tarief .

-8-
£lli!SËi_2£ •-id2
Voorgesteld wordtdewijzevanberekening vandeinsommigeLid-Staten
bestaande ondercompensatie vandevoordrukvandeforfaitair belasteland­
bouwerstepreciseren .
Aangezieninartikel8,lid2,vanhetFinancieel Reglementwordtverwezen
naarartikel25,lid3,vandezesderichtlijn,lijkthetnoodzakelijk tepreci­
serendathetookhiergaatomhetinlaatstgenoemd artikelvastgelegde beginsel,
volgenshetwelkdeLid-Staten demogelijkheid totondercompensatie vandeinhet
kadervandezebijzondereregelingforfaitairterugbetaalde voordrukaanBTW
hebben.Daarentegen moetbijdeberekening vandecompensatie,evenalsbij
elkeanderecompensatieberekening methetoogopdeeigenmiddelen,worden
getrachtdeexactegevolgenvandestructurele ondercompensatie voorhetbetrok­
kenjaarnategaan.Hiertoedienthetverschiltussenhetopdelandbouwpro-
duktievandeforfaitairbelastelandbouwers toegepasteforfaitaire percentage
endevoordrukaanBTWbetreffende hetbetrokkenjaartewordenberekend.
Deinhetzelfdeartikelopgenomenverwijzing naarhetgemiddelde overde
laatstedriejaargeldtslechtsvoordevaststelling vandeforfaitaire compen-
satiepercentages ,dieimmerstevorenwordenbepaaldvoordeverkoopvanhet
komendejaarendusmoetenwordenberekendovereengemiddeldeproduktieten
eindedeinvloedvandeindelandbouwveelvoorkomende jaarlijksefluctuaties
aftezwakken.
Art^kel9
Voorgesteld wordtdetekstaantepassen:
-teneinderekeningtehoudenmethetverstrijken vandeinbijlage G2)
vandezesderichtlijngesteldetermijnvandriejaar;
-teneindehetbeperktetoepassingsgebied vanlid4naderteomschrijven inde
zinvandereedsbestaandevermelding indenotulenvandeRaad.
12.TITELIV-BEPALINGEN BETREFFENDE DEBOEKING ENDETERBESCHIKKINGSTELLING
Artikel10
Voorgesteld wordtdetekstaantepassenom:
-deverplichtingen vandeLid-Staten metbetrekkingtotdeinhoudvanhet
jaarlijkseoverzichtwaarinhettotaleeindbedrag vandegrondslagwordt
vermeld,naderteomschrijven ;
-hetfeitdatalleLid-Staten hetkalenderjaar alsperiodevan12maanden
hebbengekozen,tebekrachtigen .

-9-
Artikel10bis
Inditartikelstaathetzelfdealsinlid4vanhetbestaandeartikel10
meteennaderetoevoeging,aangezien demeesteLid-Statenelkjaareenraming
vandewaardevandegrondslag vanelkefinanciële compensatie hebbenverstrekt.
Artikel10ter
Voorgesteld wordthethuidigelid3tevervangendooreenartikelwaarin
inprincipehetzelfdestaatmetbetrekkingtotderectificatie vandeBTW-grond-
slag,dochintweeledenwordtbepaaldhoedeCommissiedierectificaties van
hetjaaroverzicht inaanmerking neemt,namelijkdoorzeophaarinitiatief aan
tebrengenopgrondvandoorhaarzelfofdoordeLid-Statenverstrekte
gegevens.
Deconsequenties vandezerectificaties metbetrekkingtotdejaarlijkse
aanpassing vandeBTW-grondslagvandeLid-Staten wordenbehandeldin
Verordening nr.2891/77.
13.TITELV-BEPALINGEN BETREFFENDE DECONTROLE
Artikel11
Voorgesteld wordthetbepaaldeinlid1vanditartikelbetreffende
deinwerkingtreding vandeverordening aantepassen.
Artikel12
Erwordteenlid3toegevoegd omaantegevendatdeinartikel12
bedoeldecontrolesindemeestegevallenleidentoteenrectificatie van
deBTW-grondslagvandeLid-Staten,zoalsdezeinhetjaaroverzicht betref­
fendeeenbepaaldbegrotingsjaar isvermeld.
Artikel13
Determijnvanzestigdagennaontvangst vandeaanvraagisniet
realistisch,aangezien deCommissie deconclusies kanwillentrekkenuit
decontrolesbetreffende eenjaarn,alvorensbesluitenbetreffende het
jaarn+1voortestellen.Derhalvewordtvoorgesteld dezetermijnte
schrappen.
•■•/*••

\
10-
14.TITEL VI-SLOTBEPALINGEN
Artikel 14
Devoorgestelde wijzigingen moeten met ingang van 1januari 1983 van
kracht worden .
Wegens deinhet eerste deel van detoelichting uiteengezette redenen
wordt voorgesteld deovergangsperiode metdrie jaar teverlengen tot
31december 1985 .

M
BIJLAGE
VOORLOPIG VERSLAG BETREFFENDE DECONTROLEBEZOEKEN
OPHET GEBIED VAN DEBTW-MJDDELEN
Inartikel 12vanVerordening nr.2892 /77wordt eenbeschrijving gegeven van
dedoelstellingen enmethoden vandecontroles inzake deBTW-middelen waaraan door
deCommissie wordt deelgenomen .Deze bepalingen vormen trouwens eenaanvulling
ophetbepaalde innr-165/74vandeRaad ,datvantoepassing isophet
geheel vandeeigen middelen vandeGemeenschappen .
_A. Deze controles bestaan voornamelijk inhetonderzoek endeeindcontrole
vanhetjaaroverzicht vandeBTW-middelen datelke Lid-Staat aandeCommissie
moet toezenden ;zijzijn niet bedoeld alstoezicht opdejuiste toepassing door
deLid-Staten vandebepalingen vandezesde BTW-richtli jn.Eencorrecte toe­
passing vandeze richtlijn isniettemin vereist voor devaststelling vande
uniforme grondslag van .deBTW-middelen .
Artikel 12vanVerordening nr.2892 /77luidt alsvolgt :
"1*Decontroles van deCommissie metbetrekking tot deBTW-middelen vinden plaats
bij debevoegde instanties indeLid-Staten .Inhet kader vandeze controles
ziet deCommissie ervooral optoe dat dewerkzaamheden met het oog opde
centralisatie van debelastinggrondslag ,devaststelling van hetgewogen
gemiddelde percentage bedoeld indeartikelen 6en7,envan hettotale
bedrag van degeïnde netto -BTW-opbrengsten regelmatig verlopen ,depassende
aard van deaangehouden gegevens inacht wordt genomen endeberekeningen
diezijn verricht terbepaling van hetbedrag aanBTW-middelen welke voort­
vloeien uit dehandelingen bedoeld inartikel 5,leden 2en3,artikel 8en
artikel 9,'leden 1tot enmet 4,voldoen aandeze verordening .
2.Hetbepaalde inVerordening (EEG,Euratom ,EGKS ),nr.165/74vandeRaad
van 21januari 1974 houdende bepaling van debevoegdheden enverplichtingen
van dedoor deCommissie gemachtigde functionarissen volgens artikel 14,
lid5,vanVerordening (EEG,Euratom ,EGKS )nr.2/71 isvantoepassing
opdecontrole opdeBTW-middelen .Met hetoog opdetoepassing van
artikel 5vangenoemde verordening mogen dedaarin bedoelde gegevens
mmm/•••

"A2-
Bijlage
uitsluitend worden verstrekt aandiegenen die,krachtens huntaak inverband
metdeterbeschikkingstelling vanendecontrole opdeBTW-middelen ,daarvan
kennis moeten dragen ."
Uit detekst van artikel 12blijkt dat decontrole van deBTW-middelen
andere kenmerken vertoont dandievandetraditionele eigen middelen .
Degrondslag van deBTW-middelen wordt alsvolgt vastgesteld :
-bijdemethode Aofmethode vanaangifte door gebruik temaken vangegevens
uitdeaangiften vandebelastingplichtigen voor eenbepaald begrotingsjaar ;
-bijdemethode Bofopbrengstenmethode door ophettotaal vandeineenbepaald
begrotingsjaar geïnde opbrengsten eengewogen gemiddeld tarief toetepassen ,
datwordt vastgesteld opgrond vanvoornamelijk statistische gegevens .
Deze BTW-grondslagen moeten worden gecorrigeerd door middel van dein
artikel 9vanVerordening nr.2892 /77bedoelde compensaties .
Voor hetbegrotingsjaar 1979 hebben slechts zesLid-Staten BTW-middelen
gestort ,aangezien eenaantal Lid-Staten dezesde BTW-richtli jnbetreffende.de
harmonisatie van degrondslag van debelasting over detoegevoegde waarde te
laat waren gaan toepassen .
Nadat deCommissie injuli 1980 van dezesLid-Staten inkwestie deover­
zichten vandeBTW-grondslag 1979 (artikel 10vanVerordening nr.2892 /77)had
ontvangen -ditwaren deeerste overzichten die zijontving -verrichtte zij
tussen september 1980 enmaart 1981 deinbovengenoemd artikel 12bedoelde
controles .
Deoverzichten betreffende deBTW-grondslagen 1980 waren met ingang van
1juli 1981 beschikbaar ,ditmaal voor negen Lid-Staten ,endeCommissie contro­
leerde tussen september 1981 enmaart 1982 deze tweede serie overzichten ,
waarbij werd begonnen met dedrie Lid-Staten die hetvoorgaande jaar geen
BTW-middelen hadden gestort .
B. Voor deze eerste twee jaar waarin hetstelsel vandeBTW-middelen functio­
neerde ,heeft deCommissie zich geconcentreerd opdecontrole van dejuistheid
vandedoor deLid-Staten berekende grondslag ,d.w.z .vanalle indejaarover­
zichten voor 1979 en1980 vermelde berekeningsresultaten .

~Α3-
Bijlage
Geziendeuiteenlopende aardvandehieronderbeschreven werkzaamheden
betreffende deboekingendecentralisatie vandeopbrengsten enerzijds en
devaststelling vanhetgewogengemiddeldetariefanderzijds berustendeze
takenindeLid-Staten inhetalgemeenbijverschillende diensten:eeninde
verwerking vanstatistieken gespecialiseerde dienstisbelastmetdeberekening
vanhetgewogengemiddeldetarief,terwijleenanderedienstverantwoordelijk
isvoordevaststelling vandenetto-opbrengsten .InsommigeLid-Staten
wordendezetweecategorieën werkzaamheden zelfsopverschillende plaatsen
verricht.
Decontroles haddendusbetrekking opdevolgendepunten:
1.Decentralisatie (opbrengsten ofaangiften)
Deboekingencentralisètie vandeopbrengsten (methodeB)ofdeaangiften
(methodeA)vormteenintegrerend deelvandenationalebelastingadministratie
indeverschillende Lid-Staten enisalszodaniginderegelonderworpen aan
eenstrengeinternecontroleregeling .NietteminishetvoordeCommissievan
belangdatzijkanovergaantot:
-eengedetailleerd onderzoek vandecentralisatie ,
-eenvergelijking vandeboekenopcentraalenlokaalniveau,
-bestudering vanderectificatieprocedures endepraktische toepassing daarvan,
-eenanalysevandecomputersystemen encontrole vandecomputer-output .
InVerordening nr.2892/77wordtnietuitdrukkelijk bepaalddatdeCommissie
tijdensdegewonecontroles eenonderzoekinsteltnaardegeldigheid ende
juistheidvandeaangiften vandeindividuele belastingplichtigen opgrondwaarvan
betalingofterugbetaling vandeBTWplaatsvindt .Verordening nr.165/74sluit
evenwelnietuitdattoteendergelijkonderzoekwordtovergegaan .
2.Hetgewogengemiddeldetariefvooruitsluitend methodeB
Hetgewogengemiddeldetariefiseentariefdatwordtgewogenvolgens
hetbelang(inwaarde)vandecategorieën belastbare handelingen waarvoorver­
schillendenationaleBTW-tarieven geldenendiezijningedeeldindevijf

-M- ,J«
■ Bijläge
consumptie-eninvesteringscategoneen zoalsvastgesteldbijartikel7van
Verordening nr.2892/77.Dezeindelingvandefinalebestedingen pertariefvindt
plaatsaandehandvanstatistische gegevensdiezijnverkregenuitdenationale
rekeningen,opgesteldovereenkomstig hetEuropeesstelselvangeïntegreerde
economische rekeningen;dezegegevenswordenzonodigonderverdeeld metbehulp
vanpassendegegevens.Debetreffendenationalerekeningenmoetendiezijnwelke
betrekkinghebbenophetvoorlaatstejaardatvoorafgaataanhetbegrotingsjaar
inkwestie.
Deopditgebiedteverrichtencontrolesmoetendusuitwijzen :
-ofdeuitdenationalerekeningenverkregenstatistische gegevenswelzijn
opgesteldovereenkomstig hetEuropesestelselvangeïntegreerde economische
rekeningen (SEC);
-ofdebijdeanalysevandenationalerekeningengebruiktegegevenswel
"passendegegevens"indezinvanartikel7,lid2,zijn;
-ofalletotdegrondslagvandeBTW-middelen behorendebestedingscategorieën
welinaanmerkingzijngenomen;
-ofdeindeling "perbestedingscategorie enpertariefcorrectisuitgevoerd .
Deambtenaren vanhetBureauvoordeStatistiek (BSE6)beschikken zowelover
devereistedocumentatie ophetgebiedvandestatistieken alsoverdegespeciali­
seerdekennisendenoodzakelijke ervaringbetreffende denationalerekeningen
omdecontrolesopditgebieddeskundigtekunnenverrichten.Ambtenaren van
ditBureauwerdendanookbijdecontrolesinkwestiebetrokken.
3.Deaanpassingen encompensaties zoalsbedoeldbijVerordening nr.2892/77
Sommigeartikelenvandeverordening voorzieninaanpassingen vande
opbrengsten ofdegrondslag omdiverseredenen.
Artikel9vanVerordening nr.2892/77,waarinoverigenswordtverwezennaar
artikel28,lid3,ennaardelijstenmetafwijkingen vandeuniformegrondslag
(bijlagen E,Fen6vandezesdeBTW-richtlijn),voorzietincompensaties van
deBTW-grondslag vandeLid-Statengedurendedebijdezesderichtlijnvastge­
steldeovergangsperiode .ElkeLid-Staatdiedemogelijkheid heeftomgedurende
dezeovergangsperiode bepaaldebijderichtlijnvrijgestelde categorieën handelinger
tebelasten,isderhalveverplichtdegrondslagen vandeBTW-middelen teberekenen

-AS-
Bi]Lage
.alsofdezehandelingen warenvrijgesteld (lijstE)enomgekeerdmoetelke
Lid-Staatdiebepaaldecategorieën handelingenvrijsteltwanneerbepaaldisdat
zijmoetenwordenbelast,degrondslagvandeBTW-middelen berekenenalsof
dezehandelingen warenbelast(lijstF).
Lijst6voorzietbovendienineenkeuzerechtindeLid-Staten tussen
vrijstelling ofbelastingvoorbijzondere enbeperktecategorieënbelasting­
plichtigen,welkrechtslechtsdriejaargeldtvooranderegevallendandievan
delijsten EenF.
Bijdecontrolewerdnagegaanofdebronnenvoordegegevensende
berekeningsmethoden diedoordeLid-Staten warenvoorgesteld omdezeonderdelen
vandegrondslagtereconstrueren ,passendkondenwordengeacht.
C..DeLid-Statenverleendenallemedewerking omdespecifieke vragenvande
CommissieopdedriegebiedenwaaropdeCommissiehaarcontroleheeftuitge­
oefend(ziehierboven),tebeantwoorden .Dematevansamenwerking metdebevoegde
'nationaledienstenverschilde vanLid-StaattotLid-Staat.Devooreencorrect
verloopvandecontrolesonontbeerlijke bereidheid vandeLid-Staten ommede­
werkingteverlenen,lietnooittewensenover.
DeLid-Staten beseftenweldegelijkdatereengrootverschilbestaat
tussendezecontroles endievandetraditionele eigenmiddelen,namelijkdatde
ambtenaren vandeCommissietotopzekerehoogteverantwoordelijk zijnvoorhet
beheervandeBTW-middelen ,zodathetabsoluutnoodzakelijk ismetdeautoriteiten
vandeLid-Staten oplossingen tevindenvoordeproblemendiezichopdeverschil­
lendegecontroleerde gebiedenvoordoen,zulksteruitvoering vandeingewikkelde
proceduresdieo.a.bijdeartikelen 9en13vanVerordening nr.2892/77zijn
vastgesteld .Zoweldecorrecties tenvoordelealsdietennadelevandeLid-Staten
haddendeaandachtvandecontroleurs .
Alletotophedengecontroleerde overzichten,zesvan1979ennegenvan
1980,moestennaaraanleiding vandecontroleswordengewijzigd.Dezewijzigingen
haddenbetrekking opalleaspectenvanhetoverzicht,metinbegripvandejuist­
heidvandeverschillende berekeningen ,hoeweldedienstenvandeCommissie
tevorenallesinhetwerkhaddengesteldomdergelijke problementevoorkomen,
zoalsdeopstelling vaneenmodeloverzicht metgedetailleerde bijlagentenbehoeve
vandeLid-Staten endeorganisatie vanaandeeigenlijkecontrolesvoorafgaande
voorlichtingsbezoeken .InelkeLid-StaatwerdendeambtenarenvandeCommissie
indegelegenheidgesteldallestadiavandecentralisatie tecontroleren .
Degeconstateerde foutenbijdecentralisatie betroffenmeestalmarginale
aspectenvandeberekeningen,zoalsaanpassingenofcompensatiesdienauwkeurig
•••/•■•

-Ab~
Bijlaqe
zijn omschreven bijVerordening nr.2892 /77(bijvoorbeeld artikel 2,lid3,of
artikel 8,lid 1),maar onnauwkeurig ofonvolledig waren berekend indeover­
zichten .
Verzoeken van Duitsland enLuxemburg bmhunnetto-opbrengsten teverminderen
omredenen waarin door deVerordening niet was .voorzien ,zijn niet inaanmerking
genomen .
Debij devaststelling van hetgewogen gemiddelde tarief geconstateerde
fouten betroffen voornamelijk deindeling van handelingen onder eenBTW-tarief
waar zijniet thuishoorden ,vooral ingeval vaneengroot aantal tarieven ,ofwel
een "distorsie "tengevolge van eenwijziging van hetBTW-tarief inhetbegin
ofindeloop van hetbegrotingsjaar .Indeze gevallen wasdebestaande indeling
vandestatistische reeksen ontoereikend enmoest gebruik worden gemaakt van
passende gegevens (artikel 7,lid 2,van deVerordening ).
Hetgewogen gemiddelde tarief vanverscheidene Lid-Staten moest worden ge­
wijzigd naar aanleiding van decontrole eninééngeval werd hetdoor deCommissie
volledig geweigerd ,zódat Nederland moest overgaan totdevaststelling vaneen
nieuw gewogen gemiddeld tarief .Ondanks deze nieuwe berekening wordt geen groot
verschil indeuitkomst verwacht voor degrondslag van deBTW-middelen vandeze
Lid-Staat .
.Eenander bij decontrole onbevredigend gebleken aspect van hetgewogen
gemiddelde tarief betrof deindeling van dehandelingen indebijartikel 7,
lid 1,vanVerordening nr.2892/77vastgestelde categorieën .Deindeverordening
voorgeschreven indeling werd door geen enkele Lid-Staat volledig gevolgd .Elke
Lid-Staat heeft zijn eigen definitie van decategorieën toegepast alnaar gelang
demate vanharmonisatie vanzijn nationale rekeningen met hetEuropese stelsel
vaneconomische rekeningen (SEC),waarbij desondanks werd getracht deze indeling
uit tevoeren voor detotale waarde van devolgens denationale wetgeving belast­
bare handelingen die totdefinale bestedingen kunnen worden gerekend .
Voor bepaalde aspecten van devaststelling van hetgewogen gemiddelde
tarief ,zoals debehandeling van hetfinale verbruik van deforfaitair belaste
landbouwers (rechtstreekse verkoop eneigen verbruik )ofwijzigingen vanBTW-
tarieven indeloop van hetbegrotingsjaar ,zijn degeconstateerde onvolkomenheden
tewijten aantekortkomingen inVerordening nr.2892 /77zelf .
Sommige door deLid-Staten gebruikte methoden voor deberekening vande
compensaties enandere aanpassingen zoals bedoeld bijVerordening nr.2892 /77

-Λ(-
BijLage
(artikelen 5,lid2,en9,lid3)warennauwkeuriger danandere.Invelegevallen
hebbendecontroleurs vandeCommissieverzochtcorrecties aantebrengen.
D.Indemeestebijdecontrolegesignaleerde gevallenkondendeLid-Staten
endeCommissiehetlatereenswordenoverdegewijzigde berekeningen enpaste
deCommissie deBTW-grondslagen vandebetrokkenLid-Staten dienovereenkomstig
aan.Nietteminzijnernoghangendekwesties.Dikwijlshoudendezeverbandmet
principiële vraagstukken dievoortvloeien uitdeinterpretatie diedoorde
Lid-Staten wordtgegevenaandebepalingen vandezesdeBTW-richtli jn.
Hiervankunnendevolgendevoorbeelden wordengenoemd:
~ *Vrijstelling vandedoordevervoerders vandeBundespostverrichte
diensten (artikel13A,1a)vandezesdeBTW-richtlijn)
Eendergelijkevrijstelling wordtnietgedektdoordezesdeBTW-richtlijn,
wantvrijstelling isslechtsmogelijkvoordedoordepostdiensten zelfver­
richtediensten.
-VerenT_2d_Koni_nkrij_k:Vrijstelling vanbepaaldedienstenverrichtdooruit-
oefenaren vanmedischeenparamedische beroepen :levering
vanbrillenmetcorrectieglazen (artikel13A,1c)vande
zesdeBTW-richtli jn)
DezesdeBTW-richtlijnvoorzietopditgebiedslechtsindevrijstelling van
dienstverrichtingen .
-Italië:Wijzevanberekening vandeforfaitaire compensatiepercentages voor
deforfaitair .belastelandbouwers :varkens-enrundvlees
DezesdeBTW-richtli jnstaatgeenovercompensatie vandevoordruktoe.
Anderegeschilpunten betreffende detoepassing vanVerordening nr.2892/77:
-Denemarken :Belasting vanbepaaldedienstendiedestaatendegemeentenvoor
zichzelfverrichten (artikel6,lid1,vanVerordening nr.2892/77)
AangezienhethieraandeBTWonderworpen handelingen betreft,moetDenemarken
dezeinaanmerking nemenbijdevaststelling vanzijngrondslag,hetgeendit
landonlangsookheeftgedaan.

-Ί8-
Bijlage
-Denemarken :Vrijstelling vanhandelingenbetreffende gebouwenenbouwterreinen
(artikel9,lid3,vanVerordening nr.2982/77)
OeCommissieachtdewijzevanberekeningvandebijartikel9vanVerordening
nr.2892/77bedoeldecompensatienietbevredigend .
~IllDlSiliÜS :Vrijstelling vanhetnationalegedeeltevanhetinternationale
vervoervanpersonen(artikelen9en11vanVerordeningnr.2892/77)
Frankrijkkandergelijkehandelingenvrijstellenuithoofdevanpunt17van
bijlageFvandezesderichtlijn,opvoorwaardedatzijwordenopgenomeninde
FransegrondslagvandeBTW-middelen,hetgeenniethetgevalis.
~fESDlSElih:HetvervoervanpersonentussenCorsicaenFrankrijkbuitende
werkingssfeer vandeBTWgesteld(artikelen9en11vanVerordening
nr.2892/77)
Frankrijkkandergelijkehandelingenvrijstellenuithoofdevanpunt17van
bijlageFvandezesderichtlijn,opvoorwaardedatzijwordenopgenomenin
deFransegrondslagvandeBTW-middelen,hetgeenniethetgevalis.
Hetfeitdatdezehandelingenbuitendewerkingssfeer vandeBTWwordengesteld
inplaatsvantewordenvrijgesteld,vormtopzichzelfreedseenvermoedelijke
inbreukopdezesderichtlijn.
-Verem2d_Komnkri_j.k;Weigeringvanaftrekvoorhetgebruikvanvoorbedrijfs-
doeleindenbestemdepersonenwagens (artikel9,lid4,
vanVerordening nr.2892/77enartikel16,leden6en7va
dezesdeBTW-richtlijn)-
DeCommissieachtdewijzevanberekening vandebijartikel9vanVerordening
nr.2892/77bedoeldecompensatienietbevredigend .
o
o o
Volgensartikel6vanVerordening nr.165/74hebbendeL-id-Statenhet',recht
opmerkingentemakenoverderesultatenvandecontrolesvandeCommissieendeze
procedureisnoggaandevoordegrondslag1980.Zondervooruittelopenopde
eventueleresultaten vandecontactendiemetdeLid-Staten wordenonderhouden oc
tetrachtendenoghangendeproblementeregelen,moethetnietteminwenselijk
wordengeachtdatdeCommissieeenmeerdefinitieveversievanhetverslag
indientzodrazijzelfalleconclusiesheeftgetrokkenuithaarcontrole-ervaring
metbetrekkingtotdeBTW-middelen voordetweebegrotingsjaren 1979en1980.

-Λ9-
Bijlage
Devoorlopige conclusies kunnen alsvolgt worden samengevat :
bijdeeerste controles zijn onvolkomenheden van hetstelsel aan het licht
gekomen endaarom stelt deCommissie aanpassingen vandebestaande bepalingen
vanVerordening nr.2892 /77voor ;
deeerste controles hebben deCommissie aanleiding gegeven talrijke rectificaties
vandedoor deLid-Staten voor 1979 en1980 ingediende overzichten teverlangen .
Indemeeste gevallen zijn deze rectificaties door deLid-Staten aanvaard en
hebben zij reeds eenaanpassing van debetrokken BTW-grondslagen totgevolg
gehad ;
inenkele gevallen hebben deLid-Staten erniet mee ingestemd dedoor deCommissie
gevraagde rectificaties aan tebrengen enleidt deze uiteenlopende interpretatie
vandezesde BTW-richt lijnenVerordening nr.2892 /77door deLid-Staten endóór d
Commissie tot een lagere raming van hunBTW-grondslag door deze Lid-Staten .De
Commissie tracht deze gevallen teregulariseren ,zonodig door procedures
wegens inbreuk tegen deLid-Staten aan tespannen .

VOORSTEL VOOR EENVERORDENING CEGKS ,EEG,Euratom )VAN DERAAD
TOT VERLENGING VAN DEGELDIGHEIDSDUUR ENTOT WIJZIGING VAN VERORDENING
(EEG,Euratom ,EGKS )NR.2392 /77HOUDENDE TOEPASSING VOOR DEEIGEN
MIDDELEN UIT DEBELASTING OVER DETOEGEVOEGDE WAARDE VANHETBESLUIT VAN 21APRIL 1970
BETREFFENDE DEVERVANGING VAN DEFINANCIËLE BIJDRAGEN VAN DELID-STATEN DOOR EIGEN
MIDDELEN VAN DEGEMEENSCHAPPEN
DERAAD VAN DEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet ophetBesluit 70/243/EGKS ,EEG,Euratom vandeRaad van 21april 1970
betreffende devervanging vandefinanciële bijdragen vandelid-staten door
eigen middelen vandeGemeenschappen (1),hierna tenoemen"besluit van 21april
1970 ",inzonderheid opartikel 6,lid2,
Gezien hetvoorstel vandeCommissie ,
Gezien hetadvies van hetEuropese Parlement (2),
Gezien hetadvies vandeRekenkamer (3),
Overwegende dathetbijdegemeenschappelijke verklaring van 4maart 1975 van
hetEuropese Parlement ,deRaad endeCommissie (4)bedoelde overleg heeft plaats­
gevonden ineenoverlegcommissie ,
Overwegende dat inartikel 14vanVerordening (EEG,Euratom ,EGKS )nr.2892 /77(5)
wordt bepaald datdieverordening vantoepassing ismetingang van 1januari 1978
gedurende eenovergangsperiode dieeindigt op31december 1982 ,
Overwegende dat,wegens devertraging bijdetoepassing door deLid-Staten van
de /Zesde Richtlijn 77/388/EEG van deRaad van 17mei 1977 betreffende deharmoni­
satie vandewetgevingen derLid-Staten inzake omzetbelasting -gemeenschappelijk
(1)PBL94van28.4.1970 ,blz .19 .../...
(2)
(3)
(4)PBt89van22.4.1975 ,blz .1
(5)PBL336van27.12.1977 ,blz .8

-21-
stelsel vanbelasting over detoegevóegde waarde :uniforme grondslag (1),
deCommissie niet heeft kunnen beschi kken -over devolledige door
deRaad vastgestelde overgangsperiode vanvijf jaar voor hetuit­
werken vandeinhoud endebepalingen inzaTce deinwerkingtreding van een
definitieve uniforme regeling voor deheffing van deeigen middelen ;
Overwegende dat,omhaar instaat testellen deze bepalingen uittewerken ,
genoemde overgangsperiode dient teworden verlengd tot 31december 1985 en
degeldigheidsduur vandebestaande bepalingen vanVerordening (EEG,Euratom ,EGKS )
nr.2892 /77intussen dient tewórden verlengd ;
Overwegende datdeconcrete toepassing vanVerordening i(EEG ,Euratom ,EGKS ) .
nr.2892 /77sedert.de inwerkingtreding ervan heeft -uitgewezen dathetnoodzakelijk
isdeze bepalingen op-vele puntejn aantepassen enaantevullen ,zonder eerst de
keuze vaneendefinitieve uniforme regeling .af-tewachten ;
Overwegende datmeer inhetbijzonder demoeilijkheden dienen teworden ver­
holpen waarmee deLid-Staten diedezogenaamde opbrengstenmethode toepass-fen ,
tekampen hebben voor devaststelling vaneengewogen gemiddeld tarief ;
Overwegende datVerordening (-EEG,Euratom ,EGKS )br?2892/77moet -gorden ,-aange­
vuld metbepalingen voor derectif icat-ia^van de.jaaroverzichten van.de BTW-
rrriddelen ;
HEEFT DEVOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
(1)PBL145van 13.6.1977 ,blz .1

Ong.FR
ARTIKEL 1
Verordening (EEG,Euratom,EGKS)nr.2892/77wordtalsvolgt
gewijzigd :
1.Artikel2,lid3,wordtgelezenalsvolgt:
"3.Inafwijkingvanlid1behoevendelid-statenvoorhetbepalen
vandeBTW-middelen geenrekeningtehoudenmetdehandelingen die
wordenverrichtdoorbelastingplichtigen wiervolgensartikel24,
lid4,vanRichtlijn77/388/EEGbepaaldejaaromzetnietmeer
bedraagtdan10.000Ecu,omgerekendinnationalevalutategende
gemiddeldekoersvanhetbetrokkenbegrotingsjaar ;delid-staten
mogendeuitdeomrekeningvoortvloeiende bedragenmetmaximaal
10%naarbovenofnaarbenedenafronden.
Delid-statendievandemogelijkheid omafterondengebruikmaken,berekenende
grondslagvandeeigenmiddelenalsofdebelastingplichtigen die
invoorkomendgevalvrijstelling genietenkrachtensartikel24,lid2,
vangenoemderichtlijn,warenonderworpen aandenormaleregeling
voordetoepassing vandebelastingoverdetoegevoegde waarde,
zoalsdezeisvastgesteldbijgenoemderichtlijn."

2.Artikel 3Mordtalsvolgt gewijzigd :.
a)Aan deeerste alinea wordt devolgende zinsnede toegevoegd :
"... enstellen zijdeCommissie inkennis van demethode die zij
voornemens zijn toe tepassen ."
b)Detweede alinea wordt geschrapt .
c)De laatste alinea komt alsvolgt teluiden :
"DeCommissie doet deLid-Staten deindseerste entweede alinea
bedoelde inlichtingen toekomen .
3.Inartikel 4,lid 3,"...., bijontbreken vaneenaangifte door het in
gebreke blijven vaneenbelastingplichtige ",geschrapt .
4.Artikel 6wordt gelezen alsvolgt :
"Artikel 6
––
"Voor eenbepaald jaar wordt ,onverminderd artikel 9,degrondslag
van deBTW-middelen berekend opgrond van het totaal van de
geïnde netto BTW-ophrengsten enhet indatzelfde jaar toegepaste
BTW-tarief .
Indien ineen lid-staat verscheidene BTW-tarieven worden toegepast ,
wordt degrondslag van deBTW-middelen berekend opgrond van het
totaal van degeïnde netto BTW-opbrengsten enhetgewogen gemiddelde
BTW-tarief .Indat geval bepaalt delid-staat hetgewogen
gemiddelde tarief ,uitgedrukt inverhouding tothonderd munteen­
heden ,volgens deinartikel 7omschreven gemeenschappelijke
berekeningsmethode ,waarbij deuitkomst vandeze berekening wordt
afgerond totopdevierde decimaal ."
5.Artikel 7wordt gewijzigd alsvolgt :
«)Inlid 1wordt detweede alinea gelezen alsvolgt :
"Deinaanmerking tenemen BTW-tarieven zijn diewelke indebetrokken
lid-staten inhetbetrokken jaar gelden ."

-1*1-
b)Deleden2,3en4wordenvervangendoordevolgendeleden2
totenmet7:
"2_.DeindelingperBTW-tariefwordt'gemaaktvoordevolgendestatis­
tischecategorieën :
a)Denavolgende categorieën handelingen,waaropeenniet-aftrekbare
BTWvantoepassing is:
-hetuiteindelijke verbruikvandegezinshuishoudingen metinbegrip
vanheteigenverbruikenderechtstreekse verkoopvandefor­
faitairbelastelandbouwers,ophetinartikel3vanrichtlijn
77/388/EEGbedoeldegrondgebied voorelkebetrokkenlid-staat;
-hetintermediaire verbruikvanoverheids-enparticuliere
instanties,verzekeringsmaatschappijen enkredietinstellingen ;
-debruto-investeringen invasteactivavanoverheids-en
particuliere instanties,verzekeringsmaatschappijen en
kredietinstellingen .
b)Denavolgende categorieën handelingen,voorzoverdaaropeen
niet-aftrekbare BTWvantoepassing is:
-hetintermediaire verbruikvanniet-financiëlevennootschappen
enquasi-vennootschappen ;
-debruto-investeringen invasteactivavanniet-financiële .
vennootschappen enquasi-vennootschappen .
c)Dehandelingen betreffende deverkoopvanbouwterreinen .
Voordeinhetvoorgaandelidbedoeldeindelingpertariefworden
dehandelingen betreffende heteigenverbruikenderechtstreekse
verkoopvandeforfaitair belastelandbouwers,voorzoverzijnietaan
BTWzijnonderworpen,ingedeeldondereenfictieftarief,datzodanig
wordtvastgesteld datdebelastingdieuitdetoepassing vandit
tariefopdezehandelingen zouvoortvloeien ,gelijkisaandevoordrukaan
belastingoverdetoegevoegde waardeopdezehandelingen .
4^Deindelingvandehandelingen perstatistische categoriewordt
bepaalddoormiddelvangegevensdiezijnverkregenuitdenationale
rekeningen,opgesteldovereenkomstig hetEuropeesstelselvangeïnte­
greerdeeconomische rekeninaen (SEC).Dedesbetreffende nationale
rekeningenzijndiewelkebetrekking hebbenophetvoorlaatste jaardat
voorafgaat aanhetbegrotingsjaar waarvoordegrondslagvandeBTW-
middelenmoetwordenberekend.

-tt-
Delid-staten kunnen volgens debijartikel 13vastgestelde procedure
worden gemachtigd omgegevens betreffende eenander ,aanhetvoor­
laatste jaar voorafgaand jaar tegebruiken .
5.Voor deselectie vanbepaalde handelingen waarop eenniet-af trekbare
BTWvantoepassing is,alsmede voor deindeling perBTW-tarief kan^
gebruik worden gemaakt vangegevens diezijn verkregen uithetSEC
completerende bronnen ,d.w.z .indeeerste plaats debinnenlandse
nationale rekeningen alsdeze devereiste uitsplitsing behelzen ,of
anders uit elke andere geschikte bron .
6.Omdeweging betreffende elktarief tebepalen berekent elke lid-'
staat deverhouding tussen enerzijds dewaarde vandehandelingen
waarvoor dittarief geldt enanderzijds detotale waarde van hetgeheel
van dehandelingen .
7_.Wanneer hetvoor alle ofvoor sommige handelingen geldende BTW-
tarief ofdebelastingregeling voor sommige handelingen indeloop van
hetbegrotingsjaar wordt gewijzigd endeze wijziging van invloed isop
deinhetbetrokken kalenderjaar geïnde BTW-opbrengsten ,berekent de
lid-staat eennieuw gewogen gemiddeld tarief .Ditnieuwe gewogen
gemiddelde tarief wordt toegepast opdeopbrengsten dievoortvloeien
uitdetoepassing van hetgewijzigde tarief ofvandegewijzigde
regeling .
Inafwijking van hetbepaalde indeeerste alinea mag delid-staat
eenenkel gewogen gemiddeld tarief berekenen ,waarbij dehandelingen -
waarvoor hettarief ofderegeling isgewijzigd ,worden verdeeld over
hetoude enhetnieuwe tarief ofdeoude endenieuwe regeling ,zulks
pro r.ata temporis met inachtneming van degemiddelde periode die
verstrijkt tussen deinwerkingtreding van hetgewijzigde tarief ofde
gewijzigde regeling endeinning ;vandeuitdetoepassing vandit
tarief ofdeze regeling voortvloeiende opbrengsten .
6.Artikel 8wordt gewijzigd alsvolgt ;
Lid 2wordt gelezen alsvolgt : '' " : "
"2.Opdedoor eenlid-staat geïnde opbrengsten wordt eenbedrag in
mindering gebracht datovereenkomt metdetotale voordruk ,metuitzon -5
dering vandiewelke verband houdt meteigen verbruik enrechtstreekse
verkoop aaneindconsumenten ,dieniet aandeforfaitair belaste
• /•••/•••

landbouwers isterugbetaald krachtens detoepassing ,door de7e
lid-staat ,vandebevoegdheid omdeovereenkomstig artikel 25,
lid3,vanRichtlijn 77/388/EEGberekende forfaitaire compensatie -
percentages voor door deforfaitair belaste landbouwers verrichte
handelingen teverminderen .
Debedragen van devoordruk endegecompenseerde bedragen zijn die
betreffende het jaar inkwestie .
Delid-staten mogen zich slechts beroepen opdeze bepaling indien d
overeenkomstig artikel 25,lid3,van Richtlijn 77/388/EEGvastge­
stelde forfaitaire percentages toch nog leiden totondercompensatie
inverhouding tothetgemiddelde over drie jaar ,naar beneden
afgerond opeenhalf punt ,vandeinprocent uitgedrukte voordruk
aanbelasting over.de toegevoegde waarde ,berekend volgens de
berekeningsmethode vanbijlage Cbijgenoemde richtlijn ."
Artikel 9wordt gewijzigd als volgt :
>Inlid2,eerste alinea ,derde streepje ,worden dewoorden "enpunt 2
geschrapt .
)Inlid3wordt delaatste alinea geschrapt .
)Aan lid4wordt eentweede alinea toegevoegd ,diealsvolgt luidt :
"Hetbepaalde inartikel 17,lid6,tweede alinea ,vanRichtlijn
77/388/EEG,bedoeld indevoorgaande alinea ,geldt slechts voor
deaankoop vanaardolieprodukten enpersonenwagens voor beroeps -
doeleinden ."

-»-
8.Artiknl 10wordt gewijzigd alsvolgt :
a) Inlid 1wordt detweede alinea gelezen alsvolgt :
"Inditoverzicht worden alle gegevens vermeld diezijn gebruikt
voor devaststelling vandegrondslag endiedeinartikel 12
bedoelde controle daarvan mogelijk kunnen maken .Inhetoverzicht
wordt onderscheid gemaakt tussen degrondslag dievoortvloeit uit
dehandelingen bedoeld inartikel 5,leden 1,2en3,inartikel 8
eninartikel 9,leden 1totenmet 4,".
b) 'Dederde alinea van lid 1wordt geschrapt .
c) sInlid 2,eerste alinea ,eerste streepje ,worden devolgende woorden
geschrapt :
"... ofineenander aaneengesloten tijdvak vantwaalf maanden dat
door delid-staten wordt bepaald ,".
^ .-Inlid2,eerste alinea ,tweede streepje ,worden devolgende woorden
geschrapt :
"... ofineenander laaneengesloten tijdvak vantwaalf maanden datdoor
delid-staten wordt bepaald ,".
e) >-Inlid 2wordt dederde alinea geschrapt .
f) Lid4wordt geschrapt .
9.Naartikel 10worden deartikelen lObis enlOter uitgèvoegd ,luidende als
volgt :
"Artikel 10bis
Delid-staten doen deCommissie elkjaar vóór 30april eenraming
toekomen vandegrondslag vandeBTW-middelen voor hetvolgende
begrotingsjaar .Zijverstrekken onder andere eenraming vandewaarde van-
degrondslag metbetrekking totelkvandecategorieën handelingen
bedoeld inartikel 5,leden 2en3,artikel 8enartikel 9,leden
1tot enmet 4.

"Artikel10ter
*»Rectificatiesvanh©tinartiksl10/.Lid1^bedoeldeoverzicht
wordendoorde,Commissieaangebracht .Zijwordensamengevoegd ineen
verzamelstaat dieper30jun.iwordtvastgesteld .
DeCommissie kandelid-staten evenwelbi]eenmetredenenomkleed
besluitverzoeken ombinneneentermijnvandriemaandentotdergelijke
rectificaties overtegaan.
2.Mahetderdejaarvolgsnd^op eenbepaaldbegrotingsjaar wordthet
inartikel10lid1,bedoeldejaaroverzicht niè'tmeergerectificeerd ,
behalveopdevóórdietermijndoordeCommissieofdoordebetrokken -
lid-staatterkennisgebrachtepunten."
Inartikel11,lid1,wordendeeersteentweedealineagelezenalsvolgt:
"1LVoorelkbegrotingsjaar delendelid-staten deCommissievóór
30aprildeoplossingen medediezijoverwegenvoordebepalingvande
grondslag vandeBTW-middelen voorelkvandeinartikel5,leden2en
artikel8enartikel9,leden1totenmet4,bedoeldecategorieën
handelingen,invoorkomend gevalondervermelding vandeaardvande
gegevensdiezijterzakepassendachten,alsmedevaneenramingvande
waardevandegrondslag metbetrekkingtotelkvandezecategorieën
handelingen."
'Onderdezelfdevoorwaarden delenzijdeCommissie dewijzigingen mede
diezijoverwegen aantebrengenindeoplossingen dieinhetkadervan
artikel13reedszijngoedgekeurd voordevoorgaandebegrotingsjaren ."

12.Artikel12
–-–~·■ ιI «
-Hetvolgendelid3wordttoegevoegd
"3.Naaraanleiding vandeinlid1vanditartikelbedoeldecontroles
wordtdeinhetjaaroverzicht betreffende eenbepaaldbegrotingsjaar
opgenomengrondslagvandeBTW-middelen opinitiatief vandeCommissie
gerectificeerd onderdebijartikel10tervastgestelde voorwaarden."
13.Artikel13
-Inlid2,tweedealinea,wordtdevolgendezinsnedegeschrapt :
"...enuiterlijk 60dagennaontvangstvandeaanvraag,...".
14.Artikel14
7
-Indetweedealineawordt"1978"en"1982"vervangendoor"1983"en.
"1985". '.
-Indederdealineawordt"1982"vervangendoor"1985".

-10-
Aanartikel12wordthetvolgendelid3toegevoegd :
"3.Naaraanleiding vandeinlid1bedoeldecontroleswordthet
jaaroverzicht betreffende eenbepaaldbegrotingsjaar doorde
Commissiegerectificeerd onderdebijartikellOtervastgestelde
voorwaarden ".
12.Inartikel13,lid2,tweedealineawordendewoorden:
"....enuiterlijk 60dagennaontvangst vandeaanvraag...."
geschrapt.
13.Artikel14wordtalsvolgtgewijzigd :
a)Indetweedealineawordtvoor"1982"gelezen:"1985".
b)Indederdealineawordtvoor"1982"gelezen:"1985".
Artikel 2
Dezeverordening treedtinwerkingopdedagvolgende
opdievanhaarbekendmaking inhetPublikatieblad vande
EuropeseGemeenschappen .Zijisvantoepassing metingangvan1janua­
ri1983.
Dezeverordening isverbindend inalhaaronderdelen enis
rechtstreeks toepasselijk inelkelid-staat.
Brussel.
VoordeRaad