ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (68)341
Vol.1968/0063

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(68 )341def .
Brussel .29mei 1968
Voorstel voor een
VERORDENING VAN DERAAD
totomschrijving van hetdouanegebied­
van deGemeenschap
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
COM(68 )341def .

Toelichting
Indebepalingenvandemeesteverordeningen enrichtlijnendiedoor
deCommissieterharmonisatie vandedouanewetgevingen aandeRaadworden
voorgesteld ,wordtuitdrukkelijk verwezennaarhet"begrip^douanegebied
vandeGemeenschap".
»•
Wanneerindezevoorstellen vandit"begripgebruikwordtgemaakt,is
zulksnormaal,omdathet,Verdragimmersvoorzietindeverwezenlijking
i
vaneendouane-unie eneendergelijkedouane-unie overeenkomstig het"be­
paaldeinlid2vanartikel24vanhetGATTbestaanuitdevervanging
vantweeofmeerdouanegebieden dooréénenkeldouanegebied ,wéusneer
dezevervangingtotgevolgheeft»• ,.
1)datalletarievenenanderebeperkendehandelsrégelingentussende
gebiedenderledenderuniegrotendeels ,ofalthansvoorhetvoornaamste
déélvan''heihandelsverkeer datbetrekkingheeftopdeproduktenvan
oorspronguitdezegebieden,-werdenopgeheven^.
2)endatnagenoeggelijketarievenenandere -handelsrègelingendoor
iederlidvandeuniewordentoegepast :opdehandelmetniettotdeunie
behorendegebieden.
Inartikel9vanhetVerdragwordtmetterdaadvermelddatde.Gemeen­
schapgegrondvestisopeendouane-unie-,.."welkezowelhetverbodmede-
brengtvanin-enuitvoerrechten envanalleheffingenvangelijke
werkinginhetverkeertussendelid-statenonderlingalsdeinvoering
vaneengemeenschappelijk douanetarief voorhunbetrekkingen metderde
landen".
Irilid1vanartikel19wordteveneensvermelddatdeGemeenschap .
vierdouanegebieden omvat.Voorelkelid-staatisgeblekendathet
douanegebied nietbehoeftovereentekomenmethetnationalegrondgebied.
Bitwordtbevestigddoordehuidigefeitelijkesituatietenaanzien
vanelke*iid-staat.

1°)VoorDuitslandomvathetdouanegebiednieteenkleindeelvanhet
grondgebiedvanhetlandBaden-Württemberg datinditverbandwordt
I
beschouwdalsZwitsersdouanegebied .Daarentegen omvathetdouanegebied
welhetKleinwalsertal ,datpolitiekgeziendeeluitmaaktvandeStaat
Oostenrijk.Voortsbestaateenbijzonderetoestandmetbetrekkingtot
deDuitsegebiedenbedoeldinhetProtocolbetreffende debinnenlandse
handelvanDuitslandendedaarmedesamenhangende vraagstukken .
2°)VoordeBeneluxlanden valthetdouanegebied samenmethettotaalder
nationalegrondgebieden .
3*)VoorFrankrijkwordtinartikelivanhetWetboekvandouanebepaaldt
–hetdouanegebied omvatdegrondgebieden enterritoriale waterenvan
continentaalFrankrijk,Corsica,debijdekustgelegenFranseeilanden
endeOverzeesedepartementen Guadeloupe,1Guyana,MartiniqueenReunionj
–inbovengenoemde gebiedenkunnenvrijezoneswordengevormd,diegeheel
oftendelenietonderdedouaneregeling vallen;
–inhetdouanegebied kunnenbuitenlandse gebiedenofdelenvanbuiten­
landsegebiedenzijnbegrepen.
InderdaadmaakthetgrondgebiedvanhetVorstendomMonacodeeluit
vanhetFransedouanegebied .
4°)VoorItaliëwordenopgrondvanartikel1vandedouanewetgeachtbuiten
hetdouanegebiedteliggendevrijhavens,devrijepunten,devrije
entrepots,degemeentenLivignoenCampioned'Italia,alsmedebepaalde
zonesaandegrensmeren.AnderzijdsmaakthetgrondgebiedvandeRe­
publiekSanMarinoweldeeluitvanhetItaliaansedouanegebied.

Juridischwordtalgemeenaangenomendatde"bepalingenvanhetVerdrag
in"beginselophetgehelegrondgebied vanelkelid-staatvantoepassing
zijn.•Theoretisch :-bestaat -dusaattlei-dirïg-"t-o-t"de-"Zienswi'jze'dathetvoorde
vormingrandde -Gemeenschapinaanmerkingtenemen-douanegebiedvanelke''
lid-staatzoumoetensamenvallen methetnationalegrondgebied *Deinhoud
vanartikel19lijktzichniettegendezeinterpretatie teverzetten.
Uitgaandevandezerechtstoestand dientdus,medegeziendehuidige
feitelijkesituatie,tewordennagegaaninhoeverre
1)hetmogelijkisdateengedeeltevanhet"nationalegrondgebiedvaneen
lid-staatgeendeeluitmaaktvanhetdouanegebied vandeGemeensohap ,
2)hetmogelijkisdateengedeeltevanhetgrondgebied'vaneenderde
ianddeelUitmaaktvanhet'douanegebiedvandeGemeenschap.
I.Omstandigheden waaronderhetmogelijkisdateengedeeltevanhetnationale
grondgebied vaneenlid-staatgeendeeluitmaaktvanhetdouanegebied van
deGemeensohap' .
InditverbandisdeCommissievanmeningdatdegevallenwaarinuit­
sluitingvanhetdouanegebied voortvloeituitdetoepassingvanbepalingen
vanhetnationalerechtendeandere"gevallen,'afzonderlijk moetenworden
bestudeërd.
'l)Deinvoeringvande.'douane-uniebrengtmetziohdeharminisatie van
denationalewettelijkevoorschriften welkevoorzienindemogelijkheid
eenbepaaldgedeeltevanhetnationalegrondgebiedvanhetdouanegebied
uittesluiten.Ditgevalwordtgeregeldbijhetvoorstelvooreen
richtlijnbetreffende deharmonisatie vande.wettelijke enbestuurs-.
rechtelijkebepalingeninzakehetstelselyaridevrijezones..
2)Metbetrekkingtotdeanderegevallenmoetónderscheidworden-gemaakt ■
tussendenationale ;^gebiedenderlid-staten,dietot-het .douanègebied
vón:derde:lajiden,behoren^endefeitelijke!situatievandeDuitsegrond-
gebiedendieniétonderdegrondwetvallen.

-4-
II.Omstandigheden "waaronderhetmogelijkisdathetgrondgebied vaneenderde
landvooreen*deelofinzijngeheeldeeluitmaaktvanhetdouanegebied van
I
deGemeenschap .
Ditvraagstukblijftbeperkttotenkelegrondgebieden »SanMarino,Monaco
enhetKleinwalsertal .
1 k V
NiettemingeldendebepalingenvanhetVerdragopheteerstegeziohtdejure
nietvoordezegebieden.Ditisoverigensduidelijkvoorallezakendieniet
betrekking hebbenopdedouane-unie .Infeitewordenechtersindsdedatum
t
vaninwerkingtreding vanhetVerdragdeintracommunautaire tariefverlagingen
indezegebiedentoegepast,omdatzijdeeluitmakenvandedouanegebieden van
delid-staten,Omgekeerdwordtindelid-statengeenonderscheid gemaakttussen
degoederendieuitdeanderelid-statenzelfkomenofuitdeppdezewijzetot
hundouanegebied behorendegebieden.
Inovereenstemming methetgeenvoorafgaat,wordeninartikel1degebieden
bepaaldwaaruithetdouanegebied vandeGemeenschap bestaat.Dezegebieden
zijndenationalegrondgebieden vandelid-staten.Tenaanzien ,vandeBonds-
republiekDuitslandwordtechtereenuitzondering gemaaktvoorhetgebied
Busingen,dat,tothetZwitsersedouanegebied behoort.Voortsmaaktalleen
hetEuropesegrondgebiedvanNederlanddeeluitvanhetdouanegebied vande
Gemeenschap ,omdatvolgensdeNederlandse wetgevingdetoepassingvandebe­
palingenopdouanegebiedtotditgrondgebiedbeperktis.
Volgensartikel2wordendegrondgebieden vanhetVorstendom Monaoo,
deRepubliekSanMarinoenhetOostenrijkegrondgebiedvanMittelberg/
Junghulzbesohouwddeeluittemakenvanhetdouanegebied vandeGemeen­
schap.Dezebepalingbrengtingenendelewijzigingindeinternationale
rechtstoestand vandezegebiedenzoalsdezevoortvloeituitdedesbetref­
fendebilateraleovereenkomsten .Doelvandebepalingisslechtsdege­
volgtrekkingen temakendiedaaruitinternvoordeGemeenschapvoortvloeien .
•/♦••

Voorstelvooreen
Verordening vandeRaad
totomschrijving vanhetdouanegebied
vandeGemeenschap .
,-(doordeCommissiebijdeRaad'ingediend)
'DERAADVAHDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN ,'
GeletophetVerdragtotopriohtingvandeEuropeseEconomische Gemeen­
schap,inhet"bijzonderopartikel235»
Gezien ,hetvoorstelvandeCommissie,
GezienhetadviesvanhetEuropeseParlement,
GezienhetadviesvanhetEconomischenSocia.alComité,
Overwegende datdeEuropeseEconomische Gemeenschap'gebaseerdisop•
eendouane-unie waarvandetotstandkoming inhoofdzaakisgeregeld •
doordebepalingenvantitelI,hoofdstuk1vanhetVerdrag;
Overwegende datgenoemdhoofdstukvanhetVerdrageenaantalnauwkeurige
voorschriften bevat,metnamebetreffende deopheffingvandedouanereohten
1.r.■
tussendelid-staten,deopstellingendegeleidelijke invoeringvanhet
gemeenschappelijk douanetarief alsmededeautonomeschorsingof
wijzigingen vanderechtenvandittariefjdatartikel27vanhetzelfde
hoofdstukweliswaarbepaaltdatdelid-statenv66rheteindevande
eersteetappevoorzovernoodzakelijk overgaantothetnader-totelkaar
brengenvanhunwettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen opdouane-
gebied,dochaandeinstellingen vandeGemeenschap ,nietdebevoegdheid ,
verleentverbindendevoorschriften daartoevastte.stellen;datna
eengrondigonderzoek,waartoesamenmetdelid-statenwerdovergegaan,
evenwelisgeblekendathetnoodzakelijk is4neenverbindend commu­
nautairbesluithetdouanegebied vandeGemeenschapteomsohrijveni
•/•••

-2-
Overwegendedatdeinartikel9vanhetVerdragbedoeldedouane-unie
tendoelheeftdedouanegebieden vandelid-statentevervangendoor
ééndouanegebied vandeGemeenschap ;
Overwegende datmetnameindeverordeningen enrichtlijnen vandeRaadinzake
dedouanewetgeving uitdrukkelijkwordtverwezennaarhetdouanegebied vande
Gemeenschap ;■
Overwegende datdetoepassingvandezebepalingen,inhetbelangvande
rechtszekerheid ,eennauwkeurige omschrijving vanhetdouanegebied van
deGemeenschapimplioeert ;
Overwegende dathetdouanegebied vandeGemeenschapinbeginseluithet
grondgebied vandelid-statenbestaat;datechterrekeningmoetworden .
gehoudenmetdebijzonderesituatiewelkeisontstaandoorinternationale
overeenkomsten diesommige1lid-statenvèördeinwerkingtreding vanhet
VerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomische Gemeenschap hebben
geslotenenwaardoorhundouanegebieden werdenbeperktofuitgebreid;
datvoortsrekeningmoetwordengehoudenmetdebijzonderesituatie
dievoortvloeit uithetProtocolbetreffende debinnenlandse handelvan
Duitslandendedaarmedesamenhangende vraagstukken ;
Overwegendedatdeonderhavigeverordening ,dietenbehoevevandetoepassing
vanhetdouanerechtisvastgesteld ,geenafbreukdoetaandebepalingen
teruitvoeringvandecommunautaire besluiteninzakevrijezones;
Overwegende dathetVerdragnietheeftvoorzienineenbeslissingsbevoegd­
heidvoordeomschrijving vanhetdouanegebied vandeGemeensohap ,
HEEFTDEVOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD »

-3-
Artikel1
Voordetoepassingvanhetdouanerecht omvathetdouanegebied van
deGemeenschap devolgendegebieden:
-hetgrondgebied vanhetKoninkrijkBelgie,
-deDuitsegebiedenwaarophetVerdragtotoprichtingvandeEuropese
Economische Gemeenschap vantoepassingis,metuitzondering vanhet
gebiedvanBusingen(GesetzzudemVertragvom23.11.1964zwischen
derBundesrepublik Deutschland undderSchweizerischen Eidgenossenschaft
überdieEinbeziehung derGemeindeBüsingenamHochrheinindasSchweizerischer
Zollgebietvom19«7«1967>Bundesgesetzblatt TeilIISeite2029)|
-hetgrondgebied vandeFranseRepubliek,metuitzondering vandegebieden
overzeej
-hetgrondgebied vandeItaliaanseRepubliek }
-hetgrondgebied vanhetGroothertogdom Luxemburg }
-hetgrondgebied vanhetKoninkrijkderNederlanden inEuropa.
Artikel2
Deinbijlagevermeldegebiedendiebuitenhetgrondgebied vande
lid-statenzijngelegen,wordenbeschouwdalsdeeluitmakendevanhet
douanegebied vandeGemeenschap .
Artikel3
Debepalingenvandeonderhavige verordening doengeenafbreukaande
geldenderegelinginzakedebinnenlandse handelvanDuitslandindezin
vanhetProtocolbetreffende debinnenlandse handelvanDuitsland ende
daarmedesamenhangende vraagstukken ,metnamedegeldendeDuitseregeling
inzakedeDuitsedouanegebieden .
Dezeverordeningisverbindendinalhaaronderdelenenisreohtstreeks
toepasselijk inelkelid-staat.
Bijlage
-HetOostenrijkse gebiedvanMittelberg/Jungholzzoalsditisomschrevenin
devolgendeverdragen »Staatsvertrag vom3.5*1968,Bayr.RegBl.S.1241 ,
Mlttelberg:Staatsvertrag vom2.12.1890,RGBL1891S.59J
-Betgrondgebied vanhetVorstendomMonaooj
-Hetgrondgebied vandeRepubliekSanMarino.