ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 584 
 
 
 
Vol. 1984/0 226 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
C O M l · C 8 4 ·>  584 def.
C O M M I S S I E  n
V A N  D E  r U S S e  ' 25 october 1984
E U R O P E S E  G E M E E N S C H A P P E N
Secretariaat-generaol IN TER N  DOCUMENT
AANBEVELING VOOR EEN  
BESCH IK K IN G  VAN DE RAAD
m et betrekking tot het door de Gemeenschap in te nem en standpunt 
tijdens de internationale besprekingen over de wijziging van 
som m ige bepalingen van de Regeling inzake richtsnoeren op het 
gebied van door de overheid gesteunde exportkredieten
(door de Commissie bij de Raad ingediend)
C O M (84) 584 def.

T O E L IC H T IN G
IN L E ID IN G
1. Tijdens de ministervergadering van de O E S O  van 17/18 m ei 1984 
vond een breed opgezet debat plaats over het vraagstuk van de 
concessieve financiering in verband m et ontwikkelingshulp en 
handel. D e  resultaten van deze besprekingen worden in alinea 22 
van het officiële com m uniqué van de vergadering samengevat :
Concessionele financiering in verband m et ontwikkelingshulp en handel
"D e ministers bevestigden dat zij zich ertoe verbinden alle de jure 
en de facto financieringspraktijken die aanleiding geven tot handels- 
dfstorsies en de onttrekking van steunfondsen aan ontwikkelingsdoel­
einden te vermijden en de door hen overeengekomen richtlijnen volledig 
toe te passen. Zij gaven de bevoegde organen van de organisatie in 
overweging onverwijld maatregelen ter verbetering van de bestaande 
regelingen te treffen ten einde zodoende de doorzichtigheid van en de 
regelingen op dit gebied door alle passende maatregelen te bevorderen. 
Ten aanzien van de vraag of het wenselijk is bij zulke acties de 
vastgestelde m inim um  schenkingspercentages te verhogen liepen de 
meningen uiteen. Zij verzochten deze instanties tijdens de volgende 
ministervergadering verslag uit te brengen over de vorderingen op dit 
punt."
2. D oor de inhoud van de ministerverklaring worden alle partijen bij de 
O E S O  ertoe aangezet serieus hun gedachten te laten gaan over de 
methoden waardoor op het gebied van concessionele financiering
in verband m et ontwikkelingshulp en handel zowel de doorzichtigheid 
als de regelingen kunnen worden verbeterd. Als één van de voornaamste 
verstrekkers van dit soort financiering is het van het grootste belang 
dat de Gemeenschap bij dit proces een actieve en leidende rol speelt.
A N A L Y S E  V A N  D E  S IT U A T IE
3. D e  moeilijkheid gemeenschappelijke richtsnoeren en methoden te vinden 
voor het beheer en de controle van gebonden steunkredieten, geassocieerde 
financiering en andere binnen de brede omlijsting van de term 
"concessieve financiering in verband m et steunverlening en handel" 
omsloten andere praktijken w as een gevolg van de uiteenlopende opvat­
tingen die de landen ten aanzien van de om vang van het grondprobleem 
huldigden.

-  2 -
Het zijn inderdaad de dualistische steun/handelfuncties van 
dergelijke financiële faciliteiten die m aken dat dit punt zo 
moeilijk te behandelen is.
4. Afgezien van de speciale standpunten die door de onderscheiden 
Lid-Staten van de O E S O  worden verdedigd kan echter niet worden 
ontkend dat zelfs wanneer rekening wordt gehouden m et aanzienlijke 
fluctueringen van jaar tot jaar het absolute bedrag van de midde­
len die aan concessieve financiering worden gewijd aanzienlijk is. 
Daarenboven heeft het D A C  onlangs bekend gemaakt dat de druk 
voor verhoogde geassocieerde financiering (combinatie van gebonden 
steunkredieten en exportkredieten) blijkt te stijgen.
5. Afgezien van het vraagstuk van de werkelijke om vang van de voor 
gebonden steunkredieten en geassocieerde financiering gereserveerde 
middelen, is het belangrijk dat eveneens wordt erkend dat de 
potentiële om vang van dergelijke financieringsfaciliteiten is 
gestegen als gevolg van de uitwerking van nieuwe programma's door 
V S , Canada en Zweden, welke landen zich van oudsher hebben onthouden 
van een aanbod van dergelijke faciliteiten.
6. Bovendien kan de toeneming van de faciliteiten op het gebied van 
gebonden steunkredieten een weerspiegeling zijn van de moeilijkheden 
die som m ige exporteurs ondervinden bij de verkoop naar de markten 
van bepaalde ontwikkelingslanden op andere dan concessieve voorwaar­
den ("verwende markten"). Er zijn namelijk meldingen dat bij bepaalde, 
gelegenheden aanbiedingen die niet werden gesteund door concessieve 
financiering door het afnemersland zelfs niet in aanmerking werden 
genomen.
7. Tenslotte en dit is misschien het belangrijkste punt, is het duidelijk 
dat een combinatie van de bovenvermelde trends de uitwerking van de 
minimum-richtsnoeren van de Consensus op het gebied van door de 
overheid gesteunde exportkredieten alleen maar kan verzwakken. Deze 
ontwikkeling is des te meer te betreuren in het licht van de grote 
inspanningen die alle deelnemers zich hebben getroost o m  de Consensus 
inzake exportkredieten in oktober 1983 te stabiliseren.

- 3 -
E V E N T U E L E  M A A T R E G E L E N
8. Bovenstaande omschrijving van de bestaande tendensen op het gebied 
van concessieve financiering in verband m et steunverlening en 
handel versterkt de door de ministers geuite w ens dat op dit 
gebied maatregelen dienen te worden getroffen. T w ee oplossingen 
zijn eventueel m oge lijk :
a) de onmiddellijke invoering, op grote schaal, van veelomvattende 
maatregelen gericht op zowel een aanzienlijke verscherping van 
de regels als een verhoging van de doorzichtigheid;
b) ,,stap-voor-stap"-maatregelen te beginnen m et verbeteringen van 
de doorzichtigheid.
9. Volgende suggesties werden gedaan door deze landen die de onder (a) 
omschreven benadering voorstaan :
- een geleidelijke afschaffing van gebonden steunkredieten op korte- 
middellange termijn;
~  een aanzienlijke verhoging van het m inim um  schenkingsgedeelte 
(graad van concessie) van gebonden steunkredieten;
- een verbod van gebonden steunkredieten aan bepaalde "rijkere" 
ontwikkelingslanden en in som m ige industriële sectoren (high 
technology-gebieden, industrieën m et overproduktie);
- een verbod op gebonden steunkredieten in de vrom  van kredietlijnen.
Volgens deze benadering zou het vraagstuk van te lage biedingen 
worden behandeld als deel van een veelomvattend maatregelenpakket 
ter verbetering van de voorschriften.

- 4 -
10. E en alternatieve handelswijze zou erin bestaan allereerst het vraagstuk 
van de doorzichtigheid aan te pakken voordat zou worden gepoogd tot een 
consensus te geraken inzake maatregelen ter verbetering van de voorschrif­
ten.
Volgens de Commissie heeft deze aanpak een aantal duidelijke voor­
delen daar verbeteringen van de doorzichtigheid de deelnemers in staat 
zullen stellen de om vang van het probleem van de gebonden steunkredieten 
beter te beoordelen terwijl zij tegelijkertijd de mogelijkheid openen tot 
nadere gedachtenwisselingen over de doelmatigheid van diverse maatregelen 
ter verbetering van de voorschriften.
E en dergelijke aanpak schijnt eveneens te worden gerechtvaardigd 
door het feit dat de ministers zelf het niet eens konden worden over spe­
cifieke maatregelen welke zouden moeten worden getroffen ter verbetering 
van de voorschriften, m et nam e in verband m et de vraag of het wenselijk 
is het m inim um  concessie-element van gebonden hulpkredieten te verhogen.
V O O R S T E L L E N  V A N  D E  C O M M IS S IE
(i) Definitie van gebonden steunkredieten
11. Volgens de Commissie moeten drie zeer belangrijke maatregelen worden 
getroffen ter verbetering van de doorzichtigheid. In de eerste plaats m oet 
de omschrijving van gebonden steunkredieten worden verruimd zodat zij alle 
de jure en de facto financieringspraktijken tegen gunstige voorwaarden m et 
het oog op steun en handel die door de deelnemers aan de OESO-Consensus 
worden aangeboden omvat. E en dergelijke definitie zou alle transacties
op het gebied van "geassocieerde financiering" zoals omschreven door de 
D A C  moeten omvatten alsook de voor gemengde kredieten van het Zweedse 
en Oostenrijkse type en praktijken waarbij ontwikkelingshulp wordt verleend 
voor een gedeelte van een project en exportkredieten voor een ander, zonder 
enige formele binding. D e  Commissie is van mening dat tot volledige door­
zichtigheid dient te worden geraakt. Zonder deze vooropstelling zullen de 
voorschriften slechts gedeeltelijk kunnen functioneren in het nadeel van 
som m ige deelnemers. Tijdens de opstelling van deze definitie zou volledig 
gebruik moeten worden gemaakt van de werkzaamheden die thans m et betrekking 
tot dit vraagstuk worden uitgevoerd in het kader van de D A C .
D e  Commissie is van oordeel dat, behalve het doorvoeren van verbeteringen 
op dit vlak, de Gemeenschap zou moeten trachten tot een overeenkomst te 
kom en met onze partners inzake een gemeenschappelijke methode van berekening 
van het toekenningselement van gebonden steunkredieten.

- 5  -
(ii) P R O C E D U R E S  V A N  V O O R A F G A A N D E  K E N N IS G E V IN G
12. D e  verruiming van de definitie van gebonden steunkredieten zou 
moeten gepaard gaan m et maatregelen ter verbetering van de door­
zichtigheid door de procedures van voorafgaande kennisgeving 
van de Consensus. Het is in dit verband van belang er aan te 
herinneren dat op dit ogenblik alleen de gebonden steunkredieten 
m et een toekenningselement van 25 %  of minder het voorwerp uitmaken 
van de procedures van voorafgaande kennisgeving. In 1983 vielen 
in feite slechts ongeveer de helft van alle gebonden steunkredieten 
onder het systeem van de voorafgaande kennisgeving. D e  andere helft, 
die J ' allen toekenningsetementen tussen 25 %  en 50 %  bevatten, 
inbegrepen een groot aantal kredieten van landen zoals 
Oostenrijk en Japan, werden slechts ex-post of zelfs in het geheel 
niet verwittigd. D e  Commissie is o m  deze redenen van oordeel dat 
het van essentieel belang is de toepassing van de procedures van 
voorafgaande kennisgeving te verruimen. D e  Commissie is daaren­
boven de mening toegedaan dat, ten einde de andere O E S O  landen 
voldoende tijd te geven o m  te reageren, er een basis bestaat o m  
de duur van de voorafgaande kennisgevingsperiode te verlengen tot 
na de huidige limiet van 10 dagen.
(iii) P E R S O O N L IJK E  C O N F R O N T A T IE
13. H et derde element ter bevordering van de doorzichtigheid zou de
invoering van persoonlijke confrontatie voor belangrijke contracten 
moeten zijn. D e  Gemeenschap zelf opperde dit denkbeeld in haar 
bijdrage tot de zevende herziening van de werking van de Concensus 
m et de opmerking dat
..."grotere inspanningen zouden moeten worden geleverd 
j  ten einde tot een gemeenschappelijke gedragslijn
inzake kredietvoorwaarden voor een in bepaalde 
transactie te geraken"
en suggereerde eveneens dat er gevallen kunnen zijn waarin
..."de deelnemers een grotere vrijheid zouden moeten 
hebben in moeilijke gevallen o m  rechtstreeks 
overleg door middel van mondelinge consultatie 
te verzoeken".I

-  6 -
14. Het initiatief van de Gemeenschap werd ondersteund door onder andere 
OESO-landen en in apriL 1984 deden alle deelnemers de "vaste toezegging"
..."zich welwillend te zullen opstellen ten aanzien van 
rechtstreeks overleg door middel van persoonlijke 
confrontatie wanneer een deelnemer hierom in geval van 
belangrijke transacties verzoekt".
»
i'
15. Naar aanleiding van de ministervergadering van de O E S O  en in het licht 
van de besprekingen van de deelnemers in april 1984, diende de heer 
Wallen, voorzitter van de deelnemers aan de Consensus, een ontwerptekst 
in voor een nieuwe procedure voor overleg door middel van persoonlijke 
confrontatie m et het oog op de bevordering van de ontwikkeling van 
gemeenschappelijke gedragslijnen voor belangrijke projecten en de ver­
betering van de doorzichtigheid, in het bijzonder ten aanzien van 
gebonden steunkredieten. E en doelstelling welke hiermede verband hield 
w as de noodzaak opnieuw een wederzijds vertrouwen tot stand te brengen 
tussen de deelnemers welk vertrouwen door de slechte werking van de 
bestaande procedures in een aantal gevallen werd geschokt. In antwoord 
op het initiatief van de voorzitter vermeldde de Gemeenschap dat zij 
hoewel zij de aan het voorstel ten grondslag liggende doelstellingen 
goedkeurde een aantal technische vragen m et betrekking tot de praktische 
uitvoering van de procedure had. Andere deelnemers, m et nam e Canada, 
Australië, Nieuwzeeland en de V S  brachten eveneens een aantal punten 
van technische aard naar voren.
16. Volgens de Commissie zouden door punten van technische aard de doelstel­
lingen welke ten grondslag liggen aan de invoering van een procedure van 
overleg door middel van persoonlijke confrontanties die volledig in overeen­
stemming zijn m et de richtsnoeren van de OESO-ministers ter bevordering 
"met alle passende middelen" van de doorzichtigheid. D aarom  is de 
Commissie van mening dat het van het grootste belang is dat de Raad een 
vaste politieke verbintenis aangaat ten aanzien van de doelstellingen en 
beginselen die tot de verbetering voeren van de bestaande overeenkomsten
in het kader van de Consensus en het OESO-syëtëëm V ên Uitwisseling van 
gegevens.
B E S L U IT
17. In het licht van deze overwegingen is de Commissie van mening dat de uit­
voering van een procedure van rechtstreeks overleg een belangrijke stap 
zou zijn ter tegemoetkoming aan de richtsnoeren van de ministers en ter 
ondervanging van de huidige onvolkomenheden in de bestaande procedures 
van de Consensus. Bijgevolg wordt aanbevolen dat de Raad de Commissie 
ertoe machtigt onderhandelingen te openen over de drie hierboven toegelichte 
elementen.

N IE T  V O O R  P U B L IK A T IE
A A N B E V E L IN G  V O O R  E E N  
B E S C H IK K IN G  V A N  D E  R A A D
m et betrekking tot het door de Gemeenschap in te nem en standpunt 
tijdensde internationale besprekingen over de wijziging van 
som m ige bepalingen van de Regeling inzake richtsnoeren op het 
gebied van door de overheid gesteunde exportkredieten
D E  R A A D  V A N  D E  E U R O P E S E  G E M E E N S C H A P P E N ,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische 
Gemeenschap, inzonderheid op artikel 113,
Gezien de aanbeveling van de Commissie,

-  2 -
Overwegende dat het in het belang van de Gemeehschap is dat de 
Regeling inzake richtsnoeren voor door de overheid gesteunde export­
kredieten ook voortaan een centrale rol speelt bij de eliminering van 
Overdadige concurrentie op het gebied van exportkredieten en gebonden 
steunkredieten alsook de inkrimping van subsidies;
Overwegende dat het nodig is onverwijld maatregelen te treffen ter 
verbetering van bestaande regelingen zodat de doorzichtigheid en de voor­
schriften op het gebied van gebonden steunkredieten worden verbeterd;
Overwegende dat dergelijke maatregelen dienen te worden getroffen 
ten einde te verzekeren dat de richtsnoeren van de regeling niet 
worden ondermijnd;
H E E F T  D E  V O L G E N D E  B E S C H IK K IN G  G E G E V E N
Enig artikel
Tijdens de internationale besprekingen over de wijziging van de 
Regeling inzake richtsnoeren voor door de overheid gesteunde export­
kredieten vertolkt de Commissie het standpunt van de Gemeenschap over­
eenkomstig de aangehechte richtlijnen.
Zij handelt in overleg m et het bij artikel 113 van het Verdrag 
ingestelde speciale·' comité dat haar bij haar werkzaamheden zal 
bij staan.
Gedaan te Brussel, Voor de Raad : 
D e  Voorzitter

B IJL A G E
%
R IC H T S N O E R E N  V O O R  D E  O N D E R H A N D E L I N G E N
1. D e  omschrijving van "gebonden steunkredieten" in het kader van de 
Regeling omvat alle soorten van financiering,zowel in de vorm  van 
leningen uit hoofde van officiële ontwikkelingshulp (O D A ) ODA-schen- 
kingen, andere officiële middelen of de in de richtsnoeren van de 
D A C  (Commissie voor ontwikkelingsbijstand) omschreven soorten geas­
socieerde financiering, waarbij de verstrekking de facto of de jure 
gebonden is aan goederen en diensten van een Deelnemer of van een 
beperkt aantal Deelnemers. In dit verband zal getracht worden tot 
een gemeenschappelijke methode te kom en voor de berekening van het 
toekenningselement van gebonden steunkredieten.
2. P R O C E D U R E S  V A N  V O O R A F G A A N D E  K E N N IS G E V IN G
D e  drempels voor de toepassing van de procedure van voorafgaande 
kennisgeving in de Regeling voor gebonden steunkredieten worden naar 
boven toe aangepast. In dit geval zal worden onderhandeld over de 
verlenging van de periode tijdens welke een verbintenis kan worden 
uitgevaardigd.
3. P E R S O O N L IJK E  C O N F R O N T A T IE S
H et aanvaarden van een gemeenschappelijke houding bij de aanvang van 
onderhandelingen voor belangrijke projecten zal worden aangemoedigd 
en vergemakkelijktdeor alle geschikte middelen, inbegrepen persoonlijke 
confrontaties tussen concurrerende deelnemers.