Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van het besluit van de Raad van 7 december 1998 tot goedkeuring van de toetreding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie tot het Verdrag inzake nucleaire veiligheid ten aanzien van de daaraan gehechte verklaring

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Krachtens de procedure in artikel 101 van het Euratom-Verdrag kan "de Gemeenschap binnen de grenzen van haar bevoegdheid verplichtingen aangaan door het sluiten van akkoorden of overeenkomsten met een derde staat, een internationale organisatie of een onderdaan van een derde staat. Met het oog op deze akkoorden of overeenkomsten worden door de Commissie onderhandelingen gevoerd volgens richtlijnen van de Raad; zij worden gesloten door de Commissie met goedkeuring van de Raad, welke daartoe met een gekwalificeerde meerderheid besluit".

Het Verdrag inzake nucleaire veiligheid, dat op 17 juni 1994 in Wenen onder de auspiciën van het Internationale Organisatie voor Atoomenergie van de Verenigde Naties is goedgekeurd, legt speciale voorwaarden vast voor de toetreding tot het Verdrag door internationale organisaties. Dergelijke organisaties moeten met name een verklaring overleggen waarin wordt aangegeven welke staten lid daarvan zijn, welke artikelen van het Verdrag daarop van toepassing zijn en wat de omvang van hun bevoegdheden op het onder deze artikelen vallende terrein is.

Op 15 september 1994 heeft de Commissie bij de Raad een voorstel voor toetreding tot het Verdrag ingediend. Het voorstel omvatte de tekst van een ingevolge artikel 30 van het Verdrag mee te delen verklaring die verwees naar de bevoegdheid van de Gemeenschap op de terreinen die vallen onder de artikelen 1 tot en met 5, artikel 7 en de artikelen 14 tot en met 19 van het Verdrag.

Op 7 december 1998 heeft de Raad een besluit (niet gepubliceerd) genomen tot goedkeuring van de toetreding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie tot het Verdrag. Aan dit besluit was de volgende verklaring gehecht:

"De volgende staten zijn momenteel lid van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie: het Koninkrijk België, het Koninkrijk Denemarken, de Bondsrepubliek Duitsland, de Helleense Republiek, het Koninkrijk Spanje, de Franse Republiek, Ierland, de Italiaanse Republiek, het Groothertogdom Luxemburg, het Koninkrijk der Nederlanden, de Republiek Oostenrijk, de Portugese Republiek, de Republiek Finland, het Koninkrijk Zweden, het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland.

De Gemeenschap verklaart dat de artikelen 15 en 16, lid 2, van het Verdrag op haar van toepassing zijn. De artikelen 1 tot en met 5, artikel 7, lid 1, artikel 14, sub ii), en de artikelen 20 tot en met 35 zijn slechts op haar van toepassing voor zover het de onder de artikelen 15 en 16, lid 2, vallende terreinen betreft.

De Commissie beschikt over, met bovengenoemde lidstaten gedeelde, bevoegdheid voor de onder de artikelen 15 en 16, lid 2, van het Verdrag vallende terreinen overeenkomstig artikel 2, sub b), van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en de relevante artikelen van Titel II, Hoofdstuk 3, getiteld "Bescherming van de gezondheid".

Op 5 februari 1999 heeft de Commissie bij het Hof van Justitie een verzoek ingediend tot nietigverklaring van de derde alinea van de aan het besluit gehechte verklaring, voorzover daarin sommige artikelen in het Verdrag niet werden vermeld krachtens welke de Gemeenschap bevoegdheid bezit. Zij meende dat de termen van deze verklaring een inbreuk vormden op de bepalingen van Titel II, Hoofdstuk 3, van het Euratom-Verdrag inzake bescherming van de gezondheid. In het licht van deze bepalingen kon naar de mening van de Commissie de bevoegdheid van de Gemeenschap op de onder het Verdrag inzake nucleaire veiligheid vallende terreinen niet worden beperkt tot artikel 15 en artikel 16, lid 2. Om praktische uitvoering te geven aan de bepalingen in Titel II, Hoofdstuk 3, van het Euratom-Verdrag heeft het Hof hen bij verschillende gelegenheden ruim uitgelegd. Het Hof vond dat het niet passend is om bij de vaststelling van de bevoegdheden van de Gemeenschap een kunstmatig onderscheid te maken tussen de bescherming van de gezondheid van het groot publiek en de veiligheid van bronnen van ioniserende straling. Met deze overwegingen moet rekening worden gehouden, wanneer wordt vastgesteld of de Gemeenschap bevoegdheden bezit op terreinen die vallen onder andere artikelen van het Verdrag dan artikel 15 en artikel 16, lid 2.

De Gemeenschap is tot het Verdrag toegetreden bij Besluit 1999/819/Euratom van de Commissie van 16 november 1999 betreffende de toetreding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) tot het Verdrag inzake nucleaire veiligheid van 1994 (PB L 318, 11.12.1999, blz. 20). Op 31 januari 2000 zijn de akten van toetreding neergelegd bij de directeur-generaal van de Internationale Organisatie voor Atoomenergie, met inbegrip van de verklaring overeenkomstig artikel 30, lid 4, onder iii), van het Verdrag.

In zijn arrest van 10 december 2002 in zaak C-29/99 Commissie tegen Raad heeft het Hof van Justitie de derde alinea van de verklaring nietig verklaard, die is gehecht aan het besluit van de Raad van 7 december 1998 tot goedkeuring van de toetreding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie tot het Verdrag inzake nucleaire veiligheid, voor zover de artikelen 7, 14, 16, leden 1 en 3, alsmede 17 tot en met 19 van het Verdrag daarin niet zijn vermeld.

Deze verklaring is een integrerend onderdeel van het besluit van de Raad van 7 december 1998 en zij tracht ervoor te zorgen dat de Gemeenschap aan de depositaris en bijgevolg aan de andere verdragsluitende partijen mededeling doet van zowel de onder het Verdrag vallende terreinen waarop zij bevoegdheid heeft om te voldoen aan de verplichtingen en de rechten uit te oefenen, die daaruit voortvloeien, als van de omvang van die bevoegdheid. Het is daarom nodig dat deze verklaring wordt gewijzigd overeenkomstig de bevindingen van het Hof.

Aangezien de verwijzing in de derde alinea naar de bevoegdheid van de Gemeenschap op de onder de artikelen 7, 14, 16, leden 1 en 3, alsmede 17 tot en met 19 van het Verdrag vallende terreinen impliceert dat deze artikelen ook van toepassing zijn op de Gemeenschap, moet de tweede alinea van de verklaring ook dienovereenkomstig worden gewijzigd. Dit is het gevolg van punt 50 van het arrest van het Hof, dat luidt als volgt: "Als het onderzoek van het onderhavige beroep zou doen blijken dat de Raad heeft nagelaten bepaalde artikelen in de derde alinea van de verklaring te vermelden, die evenmin in de tweede alinea zijn bedoeld, dan zou dit betekenen dat ook de tweede alinea onvolledig is".

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot wijziging van het besluit van de Raad van 7 december 1998 tot goedkeuring van de toetreding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie tot het Verdrag inzake nucleaire veiligheid ten aanzien van de daaraan gehechte verklaring

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, inzonderheid op artikel 101,

Gezien het voorstel van de Commissie, [1]

[1] PB C ..., ..., blz. ...

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Het besluit van de Raad van 7 december 1998 heeft de toetreding van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie tot het Verdrag voor nucleaire veiligheid goedgekeurd. Aan dit besluit was een verklaring van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie gehecht overeenkomstig de bepalingen van artikel 30, lid 4, onder iii) van dit Verdrag.

(2) In zijn arrest van 10 december 2002 in zaak C-29/99 [2] heeft het Hof van Justitie de derde alinea van deze verklaring nietig verklaard, voorzover de artikelen 7, 14, 16, leden 1 en 3, alsmede 17 tot en met 19 van het Verdrag daarin niet zijn vermeld.

[2] Commissie tegen Raad; [2002] Jurispr. I-0000

(3) De tweede alinea van de verklaring is ook onvolledig, aangezien daarin niet alle artikelen zijn vermeld die op de Gemeenschap van toepassing zijn.

(4) Het is daarom nodig om het besluit van 7 december 1998 dienovereenkomstig te wijzigen,

BESLUIT:

Enig artikel

De door de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie overeenkomstig artikel 30, lid 4, onder iii) van het Verdrag inzake nucleaire veiligheid over te leggen verklaring die is gehecht aan het besluit van 7 december 1998 tot goedkeuring van de toetreding van de Gemeenschap tot het Verdrag voor nucleaire veiligheid wordt vervangen door de verklaring in de bijlage.

Gedaan te Brussel, op

Voor de Raad

De Voorzitter

BIJLAGE

Verklaring door de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie overeenkomstig de bepalingen van artikel 30, lid 4, onder iii) van het Verdrag inzake nucleaire veiligheid

De volgende staten zijn momenteel lid van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie: het Koninkrijk België, het Koninkrijk Denemarken, de Bondsrepubliek Duitsland, de Helleense Republiek, het Koninkrijk Spanje, de Franse Republiek, Ierland, de Italiaanse Republiek, het Groothertogdom Luxemburg, het Koninkrijk der Nederlanden, de Republiek Oostenrijk, de Portugese Republiek, de Republiek Finland, het Koninkrijk Zweden, het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland.

De Gemeenschap verklaart dat de artikelen 1 tot en met 5, artikel 7 en de artikelen 14 tot en met 35 van het Verdrag op haar van toepassing zijn.

De Commissie beschikt over, met bovengenoemde lidstaten gedeelde, bevoegdheid voor de onder artikel 7 en de artikelen 14 tot en met 19 van het Verdrag vallende terreinen overeenkomstig artikel 2, sub b), van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie en de relevante artikelen van Titel II, Hoofdstuk 3, getiteld "Bescherming van de gezondheid".