ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)1553
Vol.1971/0250

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(71)1553def.
Brussel,26januari1972
Voorstelvooreen
•VERORDENING FEG)VAKTERAAD
"betreffende deprocedurevoorwijzigingenvoorschorsingvandouanerechten
welkevantoepassingzijnoplandbouwprodukten vallendeonderdegemeenschap­
pelijkeordeningdermarkten
(doordeCommissie "bijdeRaadingediend)
C0il(7l)1553def.

TOELICHTING
Derechtsgronden ,waarop moet worden "beslist welke tariefregeling moet
worden toegepast opagrarische produkten ,zijn inhetverleden niet steeds
dezelfde geweest »Hetvraagstuk istrouwens niet hetzelfde naargelang de
wijzigingen ofschorsingen vanderechten vanhetgemeenschappelijk douane -
tarief autonoom plaatsvinden danwelworden ingegeven door handelspolitieke
overwegingen »
a)Tenaanzien vandeautonome wijzigingen ofschorsingen vandedouanerechten
voor agrarische produkten ,metinbegrip vandiewelke vallen onder eenge­
meenschappelijke marktordening ,heeft deCommissie aanvankelijk hetstand­
punt verdedigd datzijuitsluitend moesten plaatsvinden krachtens artikel 28
vanhetVerdrag -*. v
Omdat eenonderzoek vandegevolgde praktijk uitwees ,datditbeginsel
niet overal werd nageleefd endatineenaantal gevallen artikel 43de
.voorkeur kreeg "boven artikel 28,heeft deCommissie hetvraagstuk vande
.afbakening vanhetrespectièveli jketoepassingsgebied derbeide artikelen
opnieuw aaneenonderzoek onderworpen ,,Dienaangaande bleek haar metname :
.-datdeinvoering dergemeenschappelijke marktordeningen ,waarvan de
regeling vanhetbuitenlandse handelsverkeer onlosmakelijk deel uitmaakt ,
:-juridisch moet worden gegrond enookisgegrond opartikel 43J
-datindien deinvoering vanheffingsregelingen niet leidde tothetverbod
■vandedouanereohten omdat zijwerd gecombineerd metdealgehelp of
gedeeltelijke handhaving vandegenoemde rechten ,deze rechten ookdeel
uitmaken vanderegeling vandebuitenlandse handel j
–datdewijziging vanhet .douanerecht ,wanneer debescherming naar buiten
voortvloeit uiteengecombineerde regeling vandouane –enheffingsrechten ,
weerslag kanhébben opdeheffing entotgevolg kanhebben datdaae
moet worden gewijzigd :
#••/

-datdeverordeningen betreffende degemeenschappelijke marktordening
dedouanenomenc latuur vaststellen ,eenfactor diezeer nauw verband
houdt metdefactor tarieven eninhetalgemeen ,wanneer menerwijzi­
gingen inaanbrengt ,gevolgen heeft diegeheel analoog zijn aandiewelke
voortvloeien uit eenwijziging vandetarieven .
Ditheeft deCommissie totdeovertuiging gebracht datdeopneming van
eenprodukt indegemeenschappelijke ordening dermarkten volstaat om
hetdouanerecht waaraan ditprodukt isonderworpen tedoen overgaan van
hettoepassingsgebied vanartikel 28naar datvanartikel 43»
b)Bijdewijzigingen o.fschorsingen diezijn ingegeven door handelspolitieke
overwegingen toont detotdusver gevolgde praktijk geen duidelijke lijn .
Bepaalde maatregelen zijn gegrond opartikel 43»andere opartikel 111
(of113),enweer andere opbeide artikelen tezamen ,terwijl sommigen werden
gegrond ophet Verdrag zonder dateenbepaald artikel werd vermeld .De
moeilijkheid vaneenkeuze vloeit hier voort uithetfeit datmenzich in
eensituatie bevindt ,waarin :
-twee gebieden vandegemeenschapspolitiek elkaar ontmoeten ?
-mennaast hetartikel datopheteerste gezicht toereikend lijkt als
basis voor handelspolitieke maatregelen (thans artikel 113)eenartikel
vindt (artikel 43)datzijn toepassing geenszins beperkt tot "autonome
handelingen enderhalve deuitvoering vaninternationale verbintenissen
niet uitsluit »
Onder deze omstandigheden acht deCommissie hetnodig alle onderhavige
tarief wijzigingen rechtstreeks ofindirect zowel opartikel 43alsop
artikel 113vanhetVerdrag tegronden .Natuurlijk kanniet worden ontkend
datbepaalde grensgevallen zich veeleer aandienen ,alsgevallen van
"zuivere handelspolitiek ",waarin overwegingen vanlandbouwbeleid praktisch
geen rolspelen .(Bijvoorbeeld gevallen waarin dedouanerechten voor beperkte
perioden worden geschorst waarin ergeen communautaire produktie vanhet
betrokken goed plaatsvindt enditgoed bovendien niet inconcurrentie staat
metandere landbouwprodukten dieonder eengemeenschappelijke ordening
vallen entijdens deze perioden zelf indeGemeenschap worden geproduceerd

enindehandel gebracht »)Daarentegen isookdenkbaar dat "bepaalde maat­
regelen meer opgrond vanlandbouwpolitieke overwegingen worden genomen
(bijvoorbeeld inverband methetdoel datdeze politiek inartikel 39t
lid1,sube)vanhetVerdrag voor ogen isgesteld ,teweten "redelijke prijzen
bijdelevering aanverbruikers teverzekeren "),zonder datdaarbij wer­
kelijke handelspolitieke overwegingen eenrolspelen .Steeds blijkt echter
datindegrote meerderheid vandegevallen zowel deenealsdeandere
politiek inhetspel isjmaatregelen diegeheel ofgedeeltelijk worden
ingegeven door motieven vanhandelspolitiek raken immers toch hetland­
bouwbeleid enoverwegingen vanlandbouwbeleid spelen eenrolbijdeVast­
stelling vandeconcrete inhoud vandeze maatregelen .Omgekeerd hebben
maatregelen dievooral door agrarische overwegingen zijn geïnspireerd
ookinvloed opdehandelspolitiek enkunnen gijniet worden genomen met
voorbijgaan vandedoelstellingen daarvan .Tenslotte moet worden opgemerkt
dathetprobleem ofdetenemen maatregel (indeeerste plaats )opdeene
-r
ofdeandere politiek isgebaseerd zich leent toteindeloze discussies .
Detweeledige verwijzing naar deartikelen 43en113houdt indatde
inbeide artikelen voorgeschreven procedure cumulatief moet worden gevolgd »
Eenverordening dieopdeze beide artikelen isgebaseerd moet dusdoor de
Raad metgekwalificeerde meerderheid vanstemmen worden vastgesteld opvoor­
stel vandeCommissie ,naraadpleging vanhetEuropese Parlement §deze raad­
pleging isvoorgeschreven inartikel 43»maar niet inartikel 113.
Eenbeschikking dieisopgenomen volgens eenbepaalde inhetVerdrag
omschreven procedure magechter bepalen datuitvoeringsmaatregelen ,welker
doel enstrekking nauwkeurig moeten worden omschreven ,volgens eenvereen­
voudigde procedure zullen kunnen worden vastgesteld .

In "bijzondere gevallen lijkt het aldi\s gewenst te "bepalen datvoor
landbouwproducten dieonder degemeenschappelijke marktordening vallen "be­
slissingen totschorsing ofwijziging vandouanerechten omtegemoet tekomen
aaninternationale verbintenissen van deGemeenschap ofvoortvloeiende uit
eeneenzi fli^è handeling diegrotendeels door handelspolitieke overwegingen
is "bepaalde eenvoudigweg door deRaad worden genomen metgekwalificeerde
meerderheid opvoorstel vandeCommissie .Hetlijkt "bovendien nuttig deRaad
"bevoegd teverklaren omvolgens dezelfde procedure "beslissingen vandezelfde
aard tenemen :
-hetzij omaanmoeilijkheden opdemarkt voor hetbetrokken produkt tegemoet
tekomen |
-hetzij omhethandelsverkeer metderde landen tevergemakkelijken ,
mits in "beide gevallen door deze maatregelen dedoelstellingen vande
artikelen 39©Q110vanhetVerdrag inacht worden genomen ,
Detoekenning vandeze "bevoegdheden vormt hetonderwerp vanartikel 1
vanhet "bijgaande voorstel voor eenverordening »

Voorstel voor eenverordening (EEG)vandeRaad "betreffende
deprocedure voor wijziging envoor schorsing van
douanerechten welke vantoepassing zijn op
landbouwprodukten vallaad onder de
gemeenschappelijke ordening
dermarkten '
DERAAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
gelet ophetVerdrag totoprichting vandeEuropese Economische Gemeenschap
enmetname opdeartikelen 43en113 ,
gezien het\voorstel vandeCommissie ,
gezien hetadvies vanhetEuropese Parlement ,
overwegende datderechten vanhetgemeenschappelijk douanetarief ,opzichzelf
ofgepaard gaande metheffingen ,vantoepassing zijn opeengroot deel vandeland-
bouwprodukten dieonder eenmarktordening vallen j
overwegende datdeinternationale verbintenissen van deGemeenschap voor
haar deverplichting kunnen meebrengen derechten vanhetgemeenschappelijk
douanetarief welke opdeze produkten vantoepassing zijn tewijzigen of
teschorsenj
overwegende dathetonder "bepaalde omstandigheden nodig kan "blijken tezijn
omvoor deze produkten te "besluiten totanaloge ,unilaterale maatregelen
welke "beantwoorden aandedoelstellingen vandeartikelen 39enHOvanhet
Verdrag j
overwegende dathet in "beide gevallen noodzakelijk iseenprocedure vast
testellen volgens welke devereiste maatregelen snel kunnen worden genomen ,
HEEFT DEVOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
Artikel 1
Voor deprodukten ,opgenomen in "bijlage IIvanhetVerdrag ,welke zijn
onderworpen aaneengemeenschappelijke ordening dermarkten beslist deRaad met

gekwalificeerde meerderheid opvoorstel vandeCommissie totwijziging of
schorsing vanderechten vanhetgemeenschappelijk douanetarief methet
oogopdenaleving vaninternationale verbintenissen van deGemeenschap .
Tenaanzien vandezelfde produkten envolgens dezelfde procedure
kandeRaad ,metinachtneming vandedoelstellingen vandaartikelen 39en
110vanhetVerdrag ^"besluiten totandere wijzigingen ofschorsingen van
derechten vanhetgemeenschappelijk douanetarief
–teneinde hethoofd te "bieden aanmoeilijkheden opdemarkt ;
–teneinde de "bevoorrading Vön deGemeenschap tevergemakkelijken .
Artikel 2
I>3Z3 verordening treedt inweiding op
,Deze verordening isverbindend inalhaar onderdelen enisrechtstreeks
toepassej ijk inelke lid-staat .
Gedaan teBrussel .
Voor deRaad :
Devoorzitter ,