[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 28.6.2006

COM(2006) 355 definitief

2004/0218 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT krachtens artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag betreffende het

gemeenschappelijk standpunt van de Raad over de goedkeuring van een verordening van het europees parlement en de raad betreffende het financieel instrument voor het milieu LIFE+

2004/0218 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT krachtens artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag betreffende het

gemeenschappelijk standpunt van de Raad over de goedkeuring van een verordening van het europees parlement en de raad betreffende het financieel instrument voor het milieu LIFE+

1. VERLOOP VAN DE PROCEDURE

- Op 29 september 2004 heeft de Commissie een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het financieel instrument voor het milieu LIFE+[1] aangenomen met het oog op de vaststelling daarvan via de medebeslissingsprocedure overeenkomstig artikel 251 van het EG-Verdrag.

- Het Comité van de Regio’s en het Europees Economisch en Sociaal Comité hebben in april 2005 advies uitgebracht over dit voorstel.

- Op 7 juli 2005 heeft het Europees Parlement in eerste lezing zijn standpunt bepaald.

- Op 2 december 2005 heeft de Raad een gedeeltelijk politiek akkoord bereikt.

- Op 24 mei 2006 heeft de Commissie een gewijzigd voorstel[2] aangenomen.

- Op 27 juni 2006 heeft de Raad zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld.

2. Doel van het voorstel van de Commissie

De voorgestelde verordening is er één van een hele reeks betreffende het financieel kader voor 2007-2013; wel is dit het enige voorstel dat specifiek betrekking heeft op het milieu. Het heeft ten doel:

- op Gemeenschapsniveau specifieke ondersteuning te bieden voor maatregelen en projecten die een Europese toegevoegde waarde hebben voor de uitvoering, actualisering en ontwikkeling van het milieubeleid en de milieuwetgeving van de Gemeenschap en met name de uitvoering van het zesde Milieuactieprogramma van de Gemeenschap (voor investeringen en beheersmaatregelen die het milieu ten goede komen, staan meestal andere financiële instrumenten ter beschikking); en

- een aantal bestaande programma’s te vervangen (sommige elementen van de bestaande LIFE-regeling zullen in andere financiële instrumenten worden geïntegreerd).

Het is de bedoeling met deze “geïntegreerde benadering” meer mogelijkheden voor cofinanciering te bieden, een gecoördineerde beleidsontwikkeling te bevorderen en te zorgen voor een betere afstemming van de financiering op nationale en regionale prioriteiten.

3. Opmerkingen over het gemeenschappelijk standpunt

3.1. Algemene opmerkingen

Van de 44 ingediende amendementen heeft het Europees Parlement er tijdens zijn plenaire zitting van 7 juli 2005 37 (+ 1 gedeeltelijk) aangenomen. Van deze 37 amendementen (+ 1 gedeeltelijk) zijn er 4 voor de Commissie in beginsel of gedeeltelijk aanvaardbaar omdat zij het oorspronkelijke voorstel verduidelijken of verbeteren.

Het gemeenschappelijk standpunt wijzigt het voorstel van de Commissie in de volgende opzichten:

- toevoeging van een specifiek onderdeel “natuur en biodiversiteit”;

- duidelijkere omschrijving van het begrip “Europese toegevoegde waarde”;

- verduidelijking van de rol van de lidstaten, de nationale instanties en de Commissie bij de plannings- en opleveringsmechanismen van het programma; en

- specificering van een budget voor het programma.

3.2. Specifieke opmerkingen

Ingevolge de werkzaamheden van de Raad en met name de conclusies van het gedeeltelijk politiek akkoord van 2 december 2005 kan de Commissie een groter aantal amendementen hetzij woordelijk, hetzij in beginsel aanvaarden.

3.2.1. Door de Commissie aanvaarde amendementen van het Parlement die volledig, gedeeltelijk of in beginsel in het gemeenschappelijke standpunt zijn verwerkt

De volgende amendementen zijn geheel of gedeeltelijk aanvaard:

- de amendementen 12, 15 (gedeeltelijk), 34 en 42, waardoor in het gemeenschappelijk standpunt sommige bepalingen van artikel 3 betreffende de subsidieerbaarheidscriteria, met name m.b.t. de Europese toegevoegde waarde, anders zijn verwoord en er voorts ook een onderdeel “natuur en biodiversiteit” is toegevoegd;

- amendement 26 wat betreft de afbakening van een perceel “natuur en biodiversiteit”, en amendement 44 wat betreft de schrapping van bijlage 2 van het voorstel van de Commissie;

- artikel 5 is consistent met amendement 34 in de mate dat er een maximaal cofinancieringspercentage wordt vastgesteld, en gedeeltelijk consistent met amendement 13 in de mate dat voor bepaalde natuurprojecten een hoger percentage wordt toegestaan;

- de complementariteit – het oogmerk van amendement 23 - is verankerd in het gemeenschappelijk standpunt (namelijk in artikel 10); voorts is rekening gehouden met amendement 27 wat betreft de procedures voor toezicht door de Commissie;

- amendement 36 wat betreft de financiering van NGO’s, omdat voor bepaalde NGO’s financiering op Europees niveau noodzakelijk blijft;

- amendement 14, aangezien in artikel 6 wordt verduidelijkt dat via LIFE+ grensoverschrijdende maatregelen kunnen worden gefinancierd, en amendement 16, dat de lidstaten de mogelijkheid biedt om in te spelen op nationale en regionale prioriteiten;

- er wordt in ruime mate tegemoetgekomen aan amendement 29, aangezien voor alle belangrijke besluiten een comitéprocedure moet worden gevolgd;

- wat de evaluatie en de follow-up betreft, wordt gevolg gegeven aan de amendementen 19, 32 en 33;

- de amendementen 9 en 24 zijn verwerkt in de overwegingen van de ontwerp-verordening.

3.2.2. Door de Commissie en de Raad verworpen amendementen die niet in het gemeenschappelijk standpunt zijn verwerkt

De volgende amendementen zijn geheel of gedeeltelijk verworpen:

- amendement 43, waarbij het Parlement een toename van de begrotingsmiddelen voorstelde, omdat de huidige begrotingscijfers deel uitmaken van de overeengekomen financiële vooruitzichten;

- amendement 21, omdat een lijst van mogelijke begunstigden achteraf een beperking zou kunnen vormen, terwijl er juist behoefte bestaat aan een zo soepel mogelijk programma;

- de amendementen 15 (gedeeltelijk), 17, 18 en 37 (gedeeltelijk), aangezien een medebeslissingsprocedure voor het meerjarenprogramma buitensporig veel tijd zou vergen;

- de amendementen 28, 30 en 31, omdat zij niet verenigbaar zijn met de procedures van Besluit 1999/468/EG;

- amendement 20, omdat de Commissie niet kan garanderen dat aan de eis inzake het scheppen van banen kan worden voldaan;

- de amendementen 1 tot en met 8, aangezien deze overwegingen ter motivering van de verordening overbodig zijn geworden;

- amendement 11 met betrekking tot de algemene doelstelling van de verordening.

4. Conclusie

De door de Raad aangebrachte wijzigingen helpen het voorstel van de Commissie verduidelijken, met name door een betere omschrijving van het begrip “Europese toegevoegde waarde” en de verduidelijking van de rol van de lidstaten, de nationale instanties en de Commissie bij de plannings- en opleveringsmechanismen van het programma. De Commissie zegt bijgevolg haar steun toe aan het gemeenschappelijk standpunt dat op 27 juni 2006 bij gekwalificeerde meerderheid is vastgesteld; de Commissie neemt ook nota van de verklaring van de Raad betreffende de wijziging van het budget van het programma in tweede lezing.

[1] COM(2004) 621 definitief (2004/0218(COD)).

[2] COM(2006) 239 definitief.