19. 11. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 295/3 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 75/442/EEG betreffende 
afvalstoffen 
COM(88) 391 def. — SYN 145 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 16 augustus 1988) 
(88/C 295/04) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 
100 A, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
in samenwerking met het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité, 
Overwegende dat een dispariteit tussen de wetgevingen 
van de Lid-Staten op het gebied van afvalverwijdering 
aanleiding kan geven tot ongelijke mededingingsvoor­
waarden en daardoor een rechtstreekse invloed kan heb­
ben op de totstandbrenging en de werking van de interne 
markt; dat het daarom noodzakelijk lijkt de wetgevingen 
op dit punt aan te passen: 
Overwegende dat bij Richtlijn 75/442/EEG van de 
Raad (l) op communautair niveau een regeling tot stand 
is gekomen op het gebied van de verwijdering van afval­
stoffen; dat in deze richtlijn, om rekening te houden met 
de ervaringen die de Lid-Staten hebben opgedaan bij de 
toepassing ervan, wijzigingen moeten worden aange­
bracht; dat bij deze wijzigingen wordt uitgegaan van een 
hoog niveau van milieubescherming; 
Overwegende dat de definitie van afvalstoffen in het 
licht van de opgedane ervaring moet worden herzien om 
het afvalbeheer in het kader van de Gemeenschap doel­
treffender te maken; 
Overwegende dat, zoals blijkt uit de milieu-actiepro­
gramma's, maatregelen op het niveau van de produktie, 
en wel maatregelen ter bevordering van schone technolo­
gieën en van produkten die geschikt zijn voor recycling 
en hergebruik, een doeltreffend middel zijn om het af-
valvolume te reduceren; 
O PB nr. L 194 van 25. 7. 1975, blz. 47. Overwegende dat de aanpassing aan de vooruitgang van 
de techniek snel moet kunnen plaatsvinden en dat, om 
een dergelijke aanpassing te vergemakkelijken, dient te 
worden voorzien in een procedure voor samenwerking 
tussen de Lid-Staten in het kader van een comité voor de 
aanpassing van deze richtlijn aan de vooruitgang van de 
techniek, 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: 
Artikel 1 
1. Richtlijn 75/442/EEG wordt als volgt gewijzigd: 
De artikelen 1, 2, 3, 8, 9, 10 en 12 komen als volgt te 
luiden: 
yyArtikel 1 
In deze richtlijn wordt verstaan onder: 
a) „afvalstoffen": elke stof of elk voorwerp waarvan 
de houder zich ontdoet of zich moet ontdoen om 
de in bijlage I vermelde redenen; 
b) „verwijdering": het ophalen, vervoeren en behan­
delen van afvalstoffen waaronder met name de in 
bijlage II vermelde bewerkingen; 
c) „ophaling": het inzamelen, sorteren en/of her­
groeperen van afvalstoffen afkomstig van verschei­
dene houders met het oog op de behandeling er­
van; 
d) „vervoer": iedere vorm van laden, lossen en ver­
voer van afvalstoffen. 
Artikel 2 
1. Onder de werkingssfeer van deze richtlijn vallen 
niet: 
a) radioactieve afvalstoffen; 
b) mijnafval; 
c) kadavers en landbouwafvalstoffen van faecalische 
oorsprong; 
d) in riolen en waterlopen geloosde effluenten; 
e) emissies in de atmosfeer. 
Nr. C 295/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 19. 11. 88 
2. Specifieke of aanvullende bepalingen voor de 
verwijdering van bepaalde categorieën afvalstoffen 
worden in bijzondere richtlijnen vastgelegd. 
Artikel 3 
1. De Lid-Staten nemen passende maatregelen ter 
bevordering van het voorkomen van afvalvorming, de 
recycling en het verwerken van afvalstoffen, het win­
nen van grondstoffen en eventueel energie uit afval­
stoffen, alsmede van alle andere methoden voor her­
gebruik van afvalstoffen. 
2. Zij stellen de Commissie tijdig in kennis van alle 
ontwerp-regelingen voor de in lid 1 bedoelde maatre­
gelen, inzonderheid van ontwerp-regelingen op het 
gebied van: 
a) hét gebruik van produkten die een bron van tech­
nische moeilijkheden kunnen vormen bij de afval­
verwijdering of aanleiding kunnen zijn tot overma­
tig hoge verwij deringskosten; 
b) het bevorderen van: 
— de vermindering van de hoeveelheden van be­
paalde afvalstoffen, 
— de behandeling van afvalstoffen met het oog op 
recycling en hergebruik, 
— de terugwinning van grondstoffen en/of het 
winnen van energie uit bepaalde afvalstoffen; 
c) het gebruik van bepaalde natuurlijke hulpbronnen, 
energiebronnen daaronder begrepen, waarbij 
grondstoffen kunnen worden vervangen door te­
ruggewonnen materialen. 
3. De maatregelen moeten waarborgen dat priori­
teit wordt verleend aan terugwinning, hergebruik en 
recycling van afvalstoffen waarbij rekening wordt ge­
houden met de beschikbare technieken, de economi­
sche gevolgen en met de voor deze produkten be­
staande of mogelijk te creëren afzetmogelijkheden, 
zulks met inachtneming van de bepalingen van het 
Verdrag betreffende de totstandbrenging en de goede 
werking van de interne markt. 
4. De Lid-Staten nemen maatregelen die er onder 
meer op gericht zijn: 
a) de ontwikkeling van schone technologieën te be­
vorderen, te weten technologieën die minder of 
geen afvalstoffen produceren en zuiniger met na­
tuurlijke hulpbronnen kunnen zijn; 
b) de technische ontwikkeling en de afzet van pro­
dukten te bevorderen, die zijn ontworpen om hun 
verwijdering gemakkelijker te maken of de kosten 
daarvan te verlagen, met name doordat zij geschikt 
zijn voor recycling of hergebruik.". „Artikel 8 
Ten einde de krachtens artikel 4 vastgestelde maatre­
gelen na te leven, moet elke inrichting of elke onder­
neming die voor andermans rekening afvalstoffen be­
handelt en met name zorg draagt voor de in bijlage 
II, deel A, vermelde bewerkingen, over een vergun­
ning van de in artikel 5 bedoelde bevoegde instantie 
beschikken. 
Deze vergunning heeft met name betrekking op: 
— de soort en hoeveelheid van de afvalstoffen, 
— de technische eisen, 
— dé te nemen voorzorgsmaatregelen, 
— de plaats waar de afvalstoffen worden verwijderd, 
— de verwerkingsmethoden. 
Deze vergunningen kunnen voor een bepaalde pe­
riode worden verleend; zij kunnen worden verlengd 
en er kunnen voorwaarden en verplichtingen aan 
worden verbonden. 
Artikel 9 
1. Inrichtingen of ondernemingen die zorgen voor 
de verwijdering van afvalstoffen, met uitzondering 
van die welke de in bijlage II, deel B, vermelde be­
werkingen uitvoeren, worden periodiek gecontroleerd 
door de in artikel 5 bedoelde bevoegde instanties. 
2. Met het oog hierop nemen de Lid-Staten de no­
dige maatregelen opdat de inrichtingen of onderne­
mingen alle nuttige medewerking verlenen aan de ver­
tegenwoordigers van de bevoegde instanties ten einde 
hen in staat te stellen om ten aanzien van afvalstoffen 
alle onderzoeken, inspecties, controles en monsterne­
mingen te verrichten en om alle gegevens te verzame­
len die noodzakelijk zijn voor de vervulling van hun 
taak. 
Artikel 10 
Elke inrichting of onderneming, als bedoeld in artikel 
8, moet: 
— een register bijhouden waarin kwaliteit, aard, oor­
sprong en behandelingswijze van de afvalstoffen 
worden vermeld, 
— deze gegevens periodiek verstrekken aan de in ar­
tikel 5 bedoelde bevoegde instanties.". 
„Artikel 12 
1. Om de drie jaar en voor de eerste maal op 1 
september 1990 doen de Lid-Staten aan de Commissie 
een verslag toekomen over de tenuitvoerlegging van 
het bepaalde in deze richtlijn. Dit verslag wordt opge­
steld aan de hand van een vragenlijst die de Commis­
sie de Lid-Staten zes maanden vóór de hierboven ge­
noemde datum toezendt. 
2. Op basis van de in lid 1 bedoelde verslagen pu­
bliceert de Commissie om de drie jaar en voor de 
eerste maal in 1991 een samenvattend verslag.". 
19. 11. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 295/5 
2, De volgende artikelen worden ingevoegd: 
„Artikel 12 bis 
De wijzigingen die noodzakelijk zijn voor de aanpas­
sing van de bijlagen bij deze richtlijn aan de weten­
schappelijke en technische vooruitgang worden vast­
gesteld overeenkomstig de in artikel 12 quater vastge­
stelde procedure. 
Artikel 12 ter 
De Commissie wordt bijgestaan door een comité voor 
de aanpassing van deze richtlijn aan de vooruitgang 
van wetenschap en techniek, dat een raadgevende 
functie heeft, is samengesteld uit vertegenwoordigers 
van de Lid-Staten en wordt voorgezeten door een 
vertegenwoordiger van de Commissie. 
Artikel 12 quater 
Wanneer een beroep wordt gedaan op de in dit arti­
kel omschreven procedure, legt de vertegenwoordiger 
van de Commissie aan het in artikel 12 ter genoemde 
comité een ontwerp van de te nemen maatregelen 
voor. Het comité brengt eventueel na een stemming 
advies over bedoeld ontwerp uit binnen een termijn 
die door de voorzitter al naar gelang van het spoed­eisende karakter van de betrokken kwestie kan wor­
den vastgesteld. 
Het advies wordt in de notulen vermeld; bovendien 
heeft elke Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn 
standpunt in de notulen wordt opgenomen. 
De Commissie neemt een besluit over de beoogde 
maatregelen, waarbij zij zoveel mogelijk rekening 
houdt met het door het comité uitgebrachte advies. 
Zij stelt het comité in kennis van de wijze waarop met 
dit advies rekening is gehouden.". 
3. De bijlagen I en II worden toegevoegd. 
Artikel 2 
1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be­
stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om met 
ingang van 1 januari 1990 aan deze richtlijn te voldoen. 
Zij stellen de Commissie hiervan onverwijld in kennis. 
2. De Lid-Staten brengen de tekst van de bepalingen 
van intern recht die zij op het onder deze richtlijn val­
lende gebied vaststellen, ter kennis van de Commissie. 
Artikel 3 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. 
BIJLAGE I 
REDENEN VOOR VERWIJDERING VAN BEPAALDE STOFFEN 
Produkten of stoffen uit de volgende categorieën zijn bestemd voor verwijdering: 
Q 1 Produktie- of consumptieafval dat in deze bijlage niet nader is gespecificeerd, 
Q 2 Produkten die niet aan de normen voldoen, 
Q 3 Niet meer voor ge- of verbruik geschikte produkten, 
Q 4 Stoffen die per ongeluk zijn geloosd, weggelekt en dergelijke. Hieronder vallen ook stoffen en mate­
rialen die als gevolg van dergelijke incidenten zijn verontreinigd, 
Q 5 Stoffen die zijn besmet of verontreinigd als gevolg van vooraf geplande activiteiten (bij voorbeeld 
resten van reinigingsmiddelen, verpakkingsmateriaal, containers enz.), 
Q 6 Onbruikbaar materiaal (bij voorbeeld lege batterijen, uitgewerkte katalysatoren), 
Q 7 Stoffen die onbruikbaar zijn geworden (bij voorbeeld verontreinigde zuren, verontreinigde oplosmid­
delen, uitgewerkte hardingszouten enz.), 
Q 8 Bij industriële procédés ontstane residuen (bij voorbeeld slakken, distillatieresiduen), 
Q 9 Resten van afvalzuivering (bij voorbeeld slib afkomstig van gaswassing, stof afkomstig van luchtfil-
ters, gebruikte filters enz.), 
Q 10 Overblijfselen bij de fabricage/bewerking van produkten (bij voorbeeld bij het draaien of frezen 
overgebleven draaiselkrullen enz.), 
Q 11 Bij winning en bewerking van grondstoffen overgebleven restanten (bij voorbeeld restanten van mijn­
bouw of oliewinning enz.), 
Q 12 Verontreinigde stoffen (bij voorbeeld met PCB's verontreinigde olie enz.), 
Nr. C 295/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 19. 11. 88 
Q 13 Alle materialen, stoffen of produkten waarvan het gebruik juridisch is verboden, 
Q 14 Produkten die voor de houder niet of niet meer bruikbaar zijn (bij voorbeeld artikelen die zijn 
afgedankt door landbouw, huishoudens, kantoren, winkels, bedrijven enz.), 
Q 15 Materialen, stoffen of produkten die afkomstig zijn van het schoonmaken van verontreinigde grond, 
Q 16 Alle stoffen, materialen of produkten waarvan de houder zich wenst te ontdoen of zich moet ont­
doen en die niet onder de hierboven vermelde categorieën vallen. 
BIJLAGE II 
AFVALVERWERKINGSMETHODEN 
(Bijlage II bestaat uit twee delen) 
A. Afvalverwerkingsmethoden waarbij terugwinning, recycling, hergebruik, rechtstreekse herexploitatie of 
andere vormen van gebruik van afvalstoffen niet mogelijk zijn 
(In dit deel wordt een kort overzicht gegeven van alle afvalverwijderingsmethoden zoals die in de 
praktijk worden toegepast. Deze methoden hoeven niet noodzakelijkerwijs aanvaardbaar te zijn uit een 
oogpunt van milieubescherming.) 
D 1 Boven- of ondergrondse opslag (bij voorbeeld stortplaatsen enz.), 
D 2 Behandeling in terrestrisch milieu (bij voorbeeld biologische afbraak van vloeibare afvalstoffen of 
slib in de bodem enz.), 
D 3 Injectering in de diepe ondergrond (bij voorbeeld injectering van afvalstoffen in putten, zoutkoe-
pels of natuurlijke geologische scheuren enz.), 
D 4 Het opslaan in bekkens (bij voorbeeld het lozen van vloeibare afvalstoffen of slib in putten, vij­
vers of bassins enz.), 
D 5 Stortplaatsen met speciale voorzieningen (bij voorbeeld waterdichte en gescheiden holruimten, die 
bedekt zijn en geïsoleerd van elkaar zijn aangelegd en waarbij de afvalstoffen niet in contact 
kunnen komen met het natuurlijk milieu enz.), 
D 6 Lozing in waterig milieu, dumping uitgezonderd, 
D 7 Dumping, met inbegrip van opberging in diepzeesedimenten, 
D 8 Biologische behandelingen (die in deze bijlage niet nader worden gespecificeerd) waarbij verbin­
dingen of mengsels ontstaan die-via één van de in dit deel genoemde procédés kunnen worden 
verwijderd, 
D 9 Fysisch-chemische behandelingen (die in deze bijlage niet nader worden gespecificeerd) waarbij 
verbindingen of mengsels ontstaan die via één van de in dit deel genoemde procédés kunnen 
worden verwijderd (bij voorbeeld indamping, droging, verassing enz.), 
D 10 Verbranding te land, 
D 11 Verbranding op zee, 
D 12 Permanente opslag (bij voorbeeld het plaatsen van containers in een zoutmijn enz.), 
D 13 Hergroepering voorafgaande aan één van de in dit deel genoemde verwijderingsmethoden, 
D 14 Herconditionering voorafgaande aan één van de in dit deel genoemde verwijderingsmethoden 
D 15 Opslag voorafgaande aan één van de in dit deel genoemde verwijderingsmethoden 
B. Afvalverwerkingsmethoden waarbij terugwinning, recycling, hergebruik, rechtstreekse herexploitatie of 
andere vormen van gebruik van afvalstoffen mogelijk zijn 
(In dit deel wordt een kort overzicht gegeven van alle procédés en methoden die bedoeld zijn om 
secundaire stoffen te extraheren en/of te gebruiken.) 
R 1 In hoofdzaak: gebruik als brandstof of als ander middel voor de energieproduktie, 
R 2 Terugwinning of regeneratie van oplosmiddelen, 
19. 11. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 295/7 
R 3 Recycling of terugwinning van organische stoffen die niet als oplosmiddel zijn gebruikt, 
R 4 Recycling of terugwinning van metalen of metaalverbindingen, 
R 5 Recycling of terugwinning van andere anorganische stoffen, 
R 6 Regeneratie van zuren of basen, 
R 7 Terugwinning van produkten om verontreinigende stoffen vast te houden, 
R 8 Terugwinning van produkten afkomstig van katalysatoren, 
R 9 Regeneratie of andere vormen van terugwinning van oliën, 
R 10 Verspreiding over de grond ten behoeve van de landbouw of het milieu, met inbegrip van com-
postbemesting en bemesting met andere biologische omgezette stoffen, 
Ril Gebruik van stoffen die via één van de onder R 1 tot en met R 10 genoemde bewerkingen zijn 
verkregen, 
R 12 Handel in afvalstoffen om één van de onder R 1 tot en met Ril genoemde bewerkingen te 
kunnen toepassen, 
R 13 Het apart houden van stoffen om één van de in dit deel genoemde bewerkingen te kunnen toe­
passen.