28. 8. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 221/1 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Advies over het voorstel van een richtlijn van de Raad betreffende de beperking van de 
geluidsemissie van civiele subsonische straalvliegtuigen (!) 
(89/C 221/01) 
De Raad heeft op 19 december 1988 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 84, 
tweede lid, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap het 
Economisch en Sociaal Comité advies te vragen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor milieu, volksgezondheid en consumentenvraagstukken, die met de voorbe­
reiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 27 juni 1989 
goedgekeurd. Rapporteur was de heer Velasco. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 268e zitting (vergadering van 13 juli 1989) 
het volgende advies uitgebracht, dat met grote meerderheid van stemmen (2 onthoudingen) is 
goedgekeurd. 
1. Inleiding 
1.1. De voorgestelde richtlijn sluit aan bij de ac­
tieprogramma's van de Europese Gemeenschap inzake 
het milieu. Voorgesteld wordt, een uniform communau­
tair beleid tot stand te brengen met het doel, de ge­
luidsemissie van in de Gemeenschap geëxploiteerde ci­
viele subsonische straalvliegtuigen te beperken. 
1.2. De Raad heeft reeds maatregelen genomen 
m.b.t. schroefvliegtuigen en subsonische straalvlieg­
tuigen (2). 
1.3. Tijdens een in 1966 in Londen gehouden inter­
nationale conferentie is men tot de conclusie gekomen 
dat de geluidsemissie van vliegtuigen in internationaal 
verband moest worden aangepakt en dat er maatregelen 
nodig waren om te voorkomen dat deze kwestie een 
belangrijke hinderpaal zou gaan vormen voor de suc­
cesvolle ontwikkeling van de luchtvaart. 
1.4. Op grond van hoofdstuk 2 en 3 van Bijlage 16 
van het Verdrag inzake de internationale burgerlucht­
vaart van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie 
(ICAO) (Verdrag van Chicago) zijn controlemethoden 
uitgewerkt, en moeten de fabrikanten van 
straalvliegtuigen aantonen dat hun prototypes aan be­
paalde geluidsnormen voldoen. 
(') PB nr. C 37 van 14. 2. 1989, blz. 6. 
(2) PB nr. L 18 van 24. 1. 1980, blz. 26. 1.5. De keuring van de prototypes is geleidelijk ver­
der ontwikkeld: op 2 april 1971 werd een reeks ge­
luidsvoorschriften voor de vliegtuigbouw van kracht 
die tot 6 oktober 1977 de zaken op dit gebied regelde. 
In deze periode was het voornoemde hoofdstuk 2 van 
toepassing, oftewel een aantal maatregelen ter beper­
king van geluidsemissies dat overeenkwam met het bij 
de toenmalige stand van de techniek maximaal haalbare 
niveau. 
Vanaf 6 oktober 1977 — toen de stand van de techniek 
het mogelijk maakte de geluidsemissie van vliegtuigen 
verder te beperken — werd hoofdstuk 3 van kracht, op 
grond waarvan het verplicht werd bij het ontwerpen 
van vliegtuigen meer geavanceerde technieken toe te 
passen dank zij welke een lager geluidsniveau kon wor­
den bereikt. 
Toch wordt over deze geavanceerde technieken een 
discussie van technische aard gevoerd. De Europese 
Burgerluchtvaartconferentie (ECAC) voert aan dat de 
toestellen die onder hoofdstuk 2 vallen, maar met moto­
ren met een lage omloopverhouding zijn uitgerust — 
voornamelijk het type B 747-100 en 747-200 — vrijwel 
voldoen aan de in hoofdstuk 3 gestelde eisen. Daarom 
heeft de ECAC in mei 1988 een aanbeveling goed­
gekeurd, volgens welke hoofdstuk 3 van toepassing is 
op vliegtuigen die bestemd zijn voor uitbreiding van de 
communautaire vloot, met uitzondering van bo­
vengenoemde toestellen. 
Nr. C 221/2 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 28. 8. 89 
De Commissie argumenteert op haar beurt dat de be­
doelde vliegtuigen tot het meest luidruchtige type beho­
ren : het in hoofdstuk 2 en 3 toegestane geluidsniveau 
is afhankelijk van het gewicht van het toestel en de 
B 747 is één van de zwaarste types. Om die reden vindt 
de Commissie dat de in hoofdstuk 3 gestelde norm — 
die overeenkomt met de huidige stand van de techniek 
— op dit type toestel van toepassing zou moeten zijn. 
De Commissie stelt daarom voor, dit type vliegtuigen 
ook in het toepassingsgebied van de richtlijn op te 
nemen. 
Het probleem van de vliegtuigen die niet aan de normen 
voldoen en niet in één van de lid-staten zijn geregistreerd 
blijft daardoor onopgelost. 
Deze twee tegenovergestelde standpunten hebben tot 
een conflict tussen de beide instellingen geleid, waar­
voor nog steeds geen oplossing is gevonden. 
1.6. Tot nog toe is de controle op de geluidsbeper­
king van civiele toestellen uitgevoerd op grond van de 
in hoofdstuk 2 en 3 van bijlage 16 van het ICAO-
Verdrag neergelegde geluidsniveaus, via een gefaseerde 
procedure die uit drie belangrijke maatregelen bestaat: 
Eerste maatregel: Stopzetting van de bouw van vlieg­
tuigen die uitsluitend voldoen aan de in hoofdstuk 2 
vastgestelde normen (dit is in 1988 gebeurd). 
Tweede maatregel: Verbod op invoer van tweedehands 
hoofdstuk 2-vliegtuigen in de lid-staten van de Europese 
Gemeenschap (voor nieuwe toestellen geldt de eerste 
maatregel). De Commissie heeft voorgesteld dat deze 
maatregel met ingang van 1 november 1990 moet wor­
den toegepast. 
Derde maatregel: Vanaf een nog te bepalen datum 
verbod op de exploitatie van hoofdstuk 2-vliegtuigen. 
Gedaan te Brussel, 13 juli 1989. Deze regeling wordt op het ogenblik door de Commissie 
en de ECAC onder de loep genomen. 
De eerste maatregel is reeds ingegaan. 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. Het Comité keurt het door de Commissie inge­
diende richtlijnvoorstel goed, aangezien dit zijns inziens 
een absoluut noodzakelijke stap is op het gebied van 
de milieubescherming. 
2.2. Het Comité zou niettemin willen dat het conflict 
tussen de Commissie en de ECAC wordt opgelost en is 
van mening dat daartoe de nodige inspanning zal moe­
ten worden gedaan. 
2.3. Het Comité acht het wenselijk dat conflicten 
tussen de EG-Commissie en de ECAC in de toekomst 
zoveel mogelijk worden vermeden. Daartoe zou het 
bijzonder nuttig zijn als een op milieugebied deskundig 
vertegenwoordiger van de Commissie als waarnemer 
de vergaderingen (ook werkvergaderingen) van de 
ECAC zou kunnen bijwonen. Ook is het beslist noodza­
kelijk dat op dit terrein een uniform communautair 
beleid wordt vastgesteld en het EG-standpunt in de 
vergaderingen van de ECAC aan de hand daarvan wor­
den bepaald. 
2.4. Om moeilijkheden bij de toepassing van de be­
palingen te voorkomen, acht het Comité het van belang 
dat de richtlijn — gezien de gevolgen welke deze op 
lange termijn voor de beschikbaarheid van de vloot 
heeft — geleidelijk van kracht wordt, zodat de normale 
werking van de aanbodmarkt hiervan geen hinder 
ondervindt. 
2.5. Ten slotte vraagt het Comité zich af waarom de 
maatregel ter beperking van door vliegtuigen veroor­
zaakte geluidshinder niet geldt voor toestellen met een 
startgewicht van 34 ton of minder en voor bepaalde 
vormen van leasing; deze laatste ontheffing laat teveel 
ruimte voor interpretatie open. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alberto MASPRONE