COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 03.07.1998 
COM(1998)422def. 
97/119 (COD) 
ADVIES VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag, 
over de amendementen van het Europees Parlement 
op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het 
voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
betreffende het vijfde kaderprogramma van 
de Europese Gemeenschap (EG) voor activiteiten 
op het gebied van onderzoek, technologische ontwikkeling en demostratie 
(1998-2002) 

TOELICHTING 
Artikel 189 B, lid 2, sub d) van het EG-Verdrag bepaalt dat de Commissie advies uitbrengt over de 
amendementen die het Europees Parlement in tweede lezing voorstelt. 
Hieronder zet de Commissie haar advies uiteen over de amendementen die door het Europees 
Parlement zijn voorgesteld. 
1. Historisch overzicht 
30 april 1997 
11 agustusl997 COM - Eerste voorstel (EG en EURATOM) 
COM - Eerste gewijzigd voorstel (EG en EURATOM) 
(Aanvulling betreffende de financiële middelen) 
18 december 1997 EP - Advies in eerste lezing (EG en EURATOM) 
14 januari 1998 
23 maart 1998 
30 maart 1998 
2 april 1998 
17 juni 1998 COM - 2e gewijzigd voorstel EG en EURATOM 
(na het advies van het EP) 
RAAD - Gemeenschappelijk standpunt betreffende het 5e kaderprogramma -
EG 
COM - Mededeling van de Commissie aan het Parlement over het 
gemeenschappelijk standpunt van de Raad 
EP - Ontvangst door het Parlement van het gemeenschappelijk standpunt en 
de toelichting van de Raad voor tweede lezing en ontvangst door het 
Parlement van het politiek akkoord over EURATOM (ter informatie) 
EP - Aanneming van 35 amendementen op het gemeenschappelijk standpunt 
van de Raad 
2. Onderwerp van het voorstel voor een besluit 
Op basis van artikel 1301 van het Verdrag heeft het kaderprogramma als doelstelling de 
wetenschappelijke en technologische grondslagen van de Unie te versterken en de ontwikkeling van 
haar concurrentievermogen te bevorderen. In de doelstellingen van het 5e kaderprogramma (1998-
2002) zijn de belangrijkste sociaal-economische behoeften van de Unie opgenomen, alsmede de 
onderzoekprioriteiten waarmee daarin kan worden voorzien. 
3. Advies van de Commissie over de amendementen in 2e lezing van het 
Europees Parlement 
Inleiding 
Overeenkomstig het bepaalde in artikel 189 B van het EG-Verdrag wordt in dit advies het standpunt 
van de Commissie gegeven over de amendementen die door het Europees Parlement op 
17 juni 1998 in 2e lezing zijn aangenomen. 
Met het advies van de Commissie moet het mogelijk zijn de essentiële punten van overeenkomst 
tussen het Parlement en de Raad aan te geven, alsmede de elementen waarover de respectieve 
standpunten nog uit elkaar liggen. Tevens moet op basis van dit advies de 
medebeslissingsprocedure tot evenwichtige resultaten kunnen leiden binnen een zodanige termijn 
dat de doeltreffendheid en de continuïteit van de communautaire onderzoekactiviteiten gewaarborgd 
blijven. 
Algemene beoordeling 
De Commissie neemt nota van de overeenkomst tussen de standpunten van de drie instellingen 
inzake de structuur en de wetenschappelijke en technische inhoud van het kaderprogramma. De 
grote strategische oriëntaties van het voorstel van de Commissie worden immers door de 2e lezing 
van het EP bevestigd; ook het streven naar concentratie wordt opnieuw onderschreven; en de 
kernactiviteiten, die een essentieel onderdeel van de thematische programma's vormen, worden 
beschouwd als instrumenten waarmee de noodzakelijke capaciteiten kunnen worden ingezet om aan 
de verwachtingen van de samenleving te voldoen. 
De Commissie wijst er tevens op dat het Parlement voor het 5e kaderprogramma financiële 
middelen ter beschikking wil stellen die in verhouding staan tot de beoogde doelstellingen en dat 
het haar voorstel steunt om voor het 5e kaderprogramma in zijn geheel 16,3 miljard ecu uit te 
trekken1, terwijl in het standpunt van de Raad een veel lager bedrag wordt genoemd: 14 miljard ecu. 
Gelet op deze constatering heeft de Commissie ervoor gekozen haar gewijzigd voorstel van 
14 januari 1998 te handhaven zonder daar nog andere amendementen in te verwerken dan diegene 
die zij reeds na de eerste lezing had overgenomen. 
Analyse van de 2e lezing 
Een groot aantal amendementen heeft betrekking op de verdeling van de financiële middelen en het 
verband met de financiële vooruitzichten en de begrotingsbesluiten (am. 4 tot 7, 9, 35). 
• Door de parlementaire amendementen met betrekking tot de verdeling van de totale middelen 
komen meningsverschillen aan het licht over de grote prioriteiten van het toekomstige 
kaderprogramma: 
Het Parlement wil de middelen voor het thematisch programma "Kwaliteit van het bestaan 
en beheer van de biologische hulpbronnen" verhogen. De Commissie had ook zelf deze 
prioriteit gekozen en daarom het relatieve aandeel van dit gebied al bijna verdubbeld. Maar 
door dit onderdeel van het kaderprogramma nog meer te vergroten zouden andere 
activiteiten, die even fundamenteel zijn om het concurrentievermogen van de Unie te 
verbeteren, moeten worden ingekrompen. 
Dat is bijvoorbeeld het geval voor de 4e activiteit met betrekking tot het menselijk 
potentieel: het Parlement moet hier de steun voor de mobiliteit van de onderzoekers en 
opleiding door onderzoek verlagen. 
Het Parlement wil de verplichtingen die voortvloeien uit het verband met de financiële 
vooruitzichten met betrekking tot de uitvoering van de toekomstige specifieke programma's 
afzwakken. Hoewel de Commissie de bezorgdheid van het EP terzake deelt, moet zij constateren 
Het Parlement wil 15040 miljoen ecu toewijzen aan het gedeelte dat onder het EG-Verdrag valt (het enige gedeelte 
waarop deze 2e lezing betrekking heeft). 
dat het beoogde geval, namelijk een gebrek aan samenhang tussen het totale bedrag en de 
financiële vooruitzichten of zelfs het ontbreken van nieuwe financiële vooruitzichten, zeer 
hypothetisch is; zij is bovendien van mening dat daardoor de mogelijkheden om bij de laatste 
fase van de medebeslissingsprocedure tot een oplossing te komen, ernstig in het gedrang kunnen 
worden gebracht. 
Een andere reeks amendementen betreft het toezicht en de tenuitvoerlegging van het 
kaderprogramma (am. 3, 8, 10 tot 14). 
De Commissie doet opmerken dat het Parlement meer bij de uitvoering van het kaderprogramma 
wil worden betrokken. Zij constateert dat het Parlement wat dit betreft haar bezorgdheid deelt om de 
eisen inzake transparantie van de tenuitvoerlegging en doeltreffendheid van het beheer aan elkaar te 
koppelen. 
De amendementen betreffen vier grote soorten functies: 
• Technische functies. Deze houden verband met de werkwijze van de adviesgroepen bij de 
kernactiviteiten of in de comités van onafhankelijke deskundigen die de onderzoekvoorstellen 
beoordelen. De Commissie heeft interne werkingsregels opgesteld waarmee de transparantie 
wordt gegarandeerd, en zal dit ook blijven doen. 
• Toezichtfuncties (controle). Daarmee kunnen ieder jaar stuurelementen voor elk programma 
worden geleverd. De toezichtsverslagen zijn toegankelijk en worden ter beschikking gesteld van 
het Parlement, maar een formele indiening ervan zou de uitvoering van de programma's zwaarder 
maken. 
• 
• Doorgeven van informatie en evaluaties aan het Europees Parlement en de Raad. De reeds 
bestaande formele overdrachten hebben betrekking op alle communautaire OTO-activiteiten; zij 
behelzen: 
een zeer uitvoerig jaaroverzicht van de onderzoekactiviteiten, opgesteld krachtens 
artikel 130 P van het Verdrag. 
een vijfjaarlijkse evaluatie, zowel van ieder specifiek programma als van het 
kaderprogramma in zijn geheel, hetgeen leidt tot een brede beoordeling van de lopende 
activiteiten en uitmondt in een reeks aanbevelingen. 
Tussentijdse aanpassing van het kaderprogramma. Gezien de thans geldende 
besluitvormingsregels is het mogelijk dat de als resultaat van deze werkzaamheden 
overeengekomen richtsnoeren niet vóór het einde van de looptijd van het kaderprogramma 
worden vastgesteld. 
De meeste andere amendementen hebben betrekking op bijzondere aspecten van de inhoud en de 
deelnemingsvoorwaarden van het kaderprogramma (am. 2, 15, 17, 22 tot 25, 27 tot 29, 31 tot 34, 
36). 
• De Commissie deelt de bezorgdheid van het EP om de deelneming van het MKB aan de 
communautaire onderzoekactiviteiten te vergemakkelijken en te vergroten, maar dat moet 
gebeuren zonder af te wijken van de doelstellingen van het kaderprogramma of de voorwaarden 
als bepaald in de regels voor deelneming. 
• Het Parlement wil een nieuwe kernactiviteit "Informatiemaatschappij en sociale context" 
invoeren. De Commissie is van mening dat deze dimensie, die ruimschoots aanwezig in de 
inhoud van thema 2, efficiënter wordt opgepakt naarmate zij op geïntegreerde wijze binnen de 
bestaande kernactiviteiten van dit programma wordt behandeld. 
• Andere amendementen met betrekking tot de wetenschappelijke en technologische inhoud van 
het kaderprogramma leiden tot een versnippering van de prioriteiten ten koste van het streven 
naar doelgerichtheid en concentratie, dat het basisprincipe van het voorstel van de Commissie is; 
sommige amendementen betreffen detailkwesties die beter op het niveau van de specifieke 
programma's kunnen worden geregeld. 
In het algemeen zal het Parlement voor groot aantal van de beoogde kwesties in de voorstellen voor 
specifieke programma's nadere elementen vinden waarmee in ruime mate aan zijn verwachtingen 
wordt voldaan. 
Hoe dan ook is een groot aantal amendementen (am. 1, 16, 18, 19, 20, 21, 30), waarvan het 
merendeel een nuttige aanvulling of toelichting betekent op de inhoud van het kaderprogramma, 
reeds opgenomen in het gewijzigde voorstel van de Commissie na eerste lezing: op al deze punten 
kan de Commissie slechts haar steun bevestigen aan de wijzigingen die door het Parlement worden 
gewenst. 
Conclusie 
De Commissie heeft ervoor gekozen haar gewijzigde voorstel te handhaven, zonder er andere 
amendementen in te verwerken dan diegene die zij reeds - als zodanig of voor een groot deel - na de 
eerste lezing had overgenomen. 
De Commissie is zich wel bewust van het feit dat er later nog inspanningen moeten worden 
geleverd om tot een overeenkomst tussen het Parlement en de Raad te komen op basis van de 
amendementen van deze tweede lezing van het Parlement. Zij is vastbesloten zich in het kader van 
de verzoeningsprocedure in te zetten voor het bereiken van een algemeen compromis. 
De Commissie herhaalt haar verzoek aan de Raad en het Parlement om de communautaire 
onderzoekinspanning op het juiste niveau te ondersteunen, en zo te zorgen voor de continuïteit van 
de activiteiten op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling van de Unie. 
Overzichtstabel 
Amendementen die door de Commissie zijn 16, 21 ; 
aanvaard (verwerkt in het gewijzigde voorstel 
van 14januari 1998). 
Amendementen die in esscntie door de 1,18,19,20,30; 
Commissie zijn overgenomen (verwerkt in het 
gewijzigde voorstel van 14 januari 1998). 
Afgewezen amendementen 2 tot 15, 17, 22 tot 25, 27 tot 29, 31 tot 36. 
Esrswi'sr...'" '•'"• • I..I^^-LJ—...'IL. i r • • • : i J.I„:..III' •••: j„ imi .wnn "mi r ri'i i-TJii!ff.iar.,,"r""T vr- '•'•,:: •« .xr.i.Lir., ..iix:11,1 • r1 m'SBaaassariiT.rrr'vi.i "i."" ", i •':•,-• i ,j.i.iM , . ,r "-.' • .,.. j L,T ' •saa 

ISSN 0254-1513 
COM(98) 422 def. 
DOCUMENTEN 
NL 15 06 04 
Catalogusnummer : CB-CO-98-426-NL-C 
ISBN 92-78-37825-9 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg