Advies over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot zestiende wijziging van Richtlijn 76/769/EEG betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der lid-staten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten () (95/C 236/04)

De Raad heeft op 20 februari 1995 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 100 A van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over voornoemd voorstel.

De Afdeling voor milieu, volksgezondheid en consumentenvraagstukken, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 2 mei 1995 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Lerios.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens de 326e Zitting (vergadering van 31 mei 1995) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd.

Het Comité stemt met het voorstel tot zestiende wijziging in, onder voorbehoud van de volgende algemene en bijzondere opmerkingen.

1. Algemene opmerkingen

1.1. Het voorstel van de Commissie betreft het invoeren van beperkingen op de verkoop en het gebruik van hexachloorethaan (HCE). In het bijzonder wordt beoogd het gebruik van HCE te verbieden

a) bij de produktie en bewerking van aluminium, en

b) met bepaalde uitzonderingen, bij de produktie en bewerking van andere non-ferrometalen.

1.2. De doelstellingen van de Commissie zijn :

a) instandhouding van de interne markt door harmonisering van de voorwaarden voor het gebruik van HCE;

b) bescherming van het milieu;

c) naleving van de verplichtingen die de Commissie in het kader van PARCOM heeft. (In de PARCOM-besluiten 92/4 en 93/1 is bepaald dat het gebruik van HCE in de secundaire aluminiumindustrie naar gelang van de categorie tegen 31. 12. 94 of 31. 12. 96, en in de non-ferrometaalindustrie tegen 31. 12. 97 geleidelijk moet worden stopgezet; bij de produktie van de magnesiumlegeringen AZ81, AZ91 en AZ92 blijft het gebruik van HCE voorlopig toegestaan, maar zal het in 1996 opnieuw worden bezien.)

1.3. Het voorstel van de Commissie beoogt de (16e) wijziging van Richtlijn 76/769/EEG, d.i. de kaderrichtlijn inzake de beperking van de verkoop en het gebruik van gevaarlijke stoffen en preparaten. Aangezien het hier niet om nieuwe wetgeving gaat, is het subsidiariteitsbeginsel niet aan de orde.

1.4. Deze zestiende wijziging heeft tot doel, HCE te vervangen door minder milieuschadelijke ontgassingsmiddelen, zoals inerte gassen als bijvoorbeeld stikstof; de voorgestelde beperkingen van het gebruik van HCE zullen uiteindelijk een aanzienlijke bijdrage leveren tot de bescherming van het mariene milieu van het noordoostelijk deel van de Atlantische Oceaan (overeenkomstig het Verdrag van Parijs van 1974 ter voorkoming van verontreiniging van de zee vanaf het land, dat door het uitvoerend orgaan PARCOM ten uitvoer wordt gelegd).

2. Bijzondere opmerkingen

2.1. Hexachloorethaan (HCE) is opgenomen in de zwarte lijst van Richtlijn 76/464/EEG van de Raad betreffende de verontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke stoffen die in het aquatisch milieu worden geloosd. Uiteraard levert niet alleen HCE problemen in het aquatisch milieu op. Door het gebruik ervan bij de produktie en bewerking van non-ferrometalen komen ook cyclische koolwaterstoffen vrij, zoals chloorfenolen en hexachloorbenzeen, die schade toebrengen aan het aquatisch milieu, alsmede dioxines, die tot de meest toxische stoffen behoren.

2.2. HCE wordt vooral in de industrie gebruikt voor de ontgassing van gesmolten metaal, met name aluminium en magnesiumlegeringen. De belangrijkste gebruikers van HCE zijn aluminiumproducenten en -bewerkers en producenten van magnesiumlegeringen. HCE is in de primaire aluminiumindustrie (produktie) vrijwel volledig vervangen en in de secundaire aluminiumindustrie (omsmelting) worden slechts kleine hoeveelheden gebruikt. Deze tendens wordt versterkt door de steeds verder stijgende prijs van HCE ten gevolge van de lagere omzet. Het gebruik ervan is in de afgelopen jaren aanzienlijk gedaald, aangezien de metaalproducenten zijn overgeschakeld op ontgassing door inerte gassen zoals stikstofontgassing, toevoeging van primair aluminium of vacuuemontgassing.

2.3. Bij de produktie van magnesiumlegeringen wordt nog een aanzienlijke hoeveelheid HCE gebruikt; in de kleine aluminiumgieterijen daarentegen wordt slechts een kleine hoeveelheid gebruikt. In de voorgestelde zestiende wijziging wordt d.m.v. resp. tijdelijke ontheffingen en vrijstellingen rekening gehouden met de bijzondere situatie van kleine aluminiumgieterijen en producenten van magnesiumlegeringen.

2.4. De Commissie merkt in haar document op dat de industrieverbonden "European Aluminium Association" en "Association Européenne des Métaux", die bij de opstelling van het voorstel werden geraadpleegd, meer uitzonderingen op het verbod hadden gewild, maar zich niet tegen het voorstel hebben verzet. Eén grote lid-staat tekent wel voorbehoud aan omdat hij meer vrijstellingen wil.

2.5. Tot besluit is het Comité van mening dat de harmonisatie van de beperkingen op het gebruik van HCE in de non-ferrometaalindustrie conform de voorgestelde richtlijn ertoe bijdraagt dat

a) handelsbelemmeringen voor lid-staten van de Unie die geen partij zijn bij PARCOM, worden vermeden;

b) een hoog niveau van milieubescherming wordt verzekerd;

c) de wettelijke verplichtingen van de Commissie krachtens het PARCOM-Verdrag worden nageleefd.

Brussel, 31 mei 1995.

De voorzitter

van het Economisch en Sociaal Comité

Carlos FERRER

() PB nr. C 382 van 31. 12. 1994, blz. 35.