30.8.84 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 228/5 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
REKENKAMER 
ADVIES Nr. 1/84 
van de Rekenkamer der Europese Gemeenschappen over het voorstel voor een verorde­
ning (EEG) van de Raad houdende aanvullende maatregelen voor de dekking van de 
behoeften van het begrotingsjaar 1984, in verband met de uitputting van de eigen middelen 
(84/C 228/06) 
DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN 
Gelet op het verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 
206 bis, 
Gezien het voorstel van de Commissie (*), 
Overwegende dat de Raad op 2 mei 1984 heeft beslo­
ten de Rekenkamer over dit voorstel te raadplegen, 
HEEFT HET VOLGENDE ADVIES 
VASTGESTELD: 
DEELI 
De rechtsgrondslag van het voorstel van de 
Commissie 
1. De Commissie heeft verklaard dat de in het ka­
der van het stelsel van de eigen middelen beschikbare 
gelden niet volstaan ter dekking van de onvermijde­
lijke behoeften om te verzekeren dat de Gemeen­
schappen in 1984 op bevredigende wijze blijven func­
tioneren. 
2. Uit artikel 5 van het EEG-Verdrag („De Lid-
Staten treffen alle maatregelen . . . welke geschikt zijn 
om de nakoming van de ... uit handelingen van de 
Instellingen der Gemeenschap voortvloeiende ver­
plichtingen te verzekeren.") juncto artikel 199 van het 
EEG-Verdrag („Alle ontvangsten en uitgaven van de 
Gemeenschap . . . moeten voor elk begrotingsjaar 
worden geraamd en opgenomen in de begroting. De 
ontvangsten en uitgaven van de begroting moeten in 
evenwicht zijn.") volgt dat de Lid-Staten verplicht 
zijn het voor de behoeften van het begrotingsjaar 
1984 vereiste restbedrag ter beschikking te stellen. 
3. Deze artikelen moeten dan ook worden gezien 
als de passende rechtsgrondslag voor voorstellen ter 
O PB nr. C 126 van 12. 5. 1984, blz. 5. financiering van het bestaande beleid door de Lid-
Staten, wanneer de in artikel 201 bedoelde, bij besluit 
van de Raad van 21 april 1970 (2) gedefinieerde 
„eigen middelen" ontoereikend blijken te zijn. 
4. Hoewel deze artikelen geen specifieke financie­
ringsmethode voorschrijven, wordt daarin, naar het 
oordeel van de Rekenkamer, niet toegestaan rente te 
betalen over de voor de behoeften van het begrotings­
jaar benodigde financiering. 
5. Waar artikel 235 van het Verdrag rept van het 
ontbreken van de bevoegdheden ter verwezenlijking 
van communautaire doelstellingen, doelt het op 
nieuwe werkterreinen, maar vormt het geen toepasse­
lijke basis ter voorziening in geldmiddelen. 
DEEL II 
De aspecten van goed financieel beheer in het 
Commissievoorstel 
6. Ongeacht het hierboven gemaakte voorbehoud 
ten aanzien van de rechtsgrondslag maakt de Reken­
kamer de volgende opmerkingen over het voorstel. 
A. Nauwkeurigheid en doorzichtigheid van de begro­
ting 
7. De Commissie heeft in haar Toelichting bij het 
voorstel d.d. 17 april 1984 een analyse gemaakt van 
de behoeften die door additionele begrotingsmiddelen 
noodzakelijk moeten worden gedekt. Haar raming 
van het totale tekort bedraagt 2 726 miljoen Ecu, be­
staande uit: 
— 675 miljoen Ecu aan in 1983 uitgestelde betalin­
gen in het kader van het EOGFL, afdeling Garan­
tie; 
O Besluit 70/243/EGKS, EEG, Euratom; PB nr. L 94 van 
28. 4. 1970, blz. 19. 
Nr. C 228/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 30.8.84 
— 1 456 miljoen Ecu door wijzigingen in de behoef­
ten binnen het onderdeel EOGFL van de algemene 
begroting, gedeeltelijk ten gevolge van marktont­
wikkelingen (+ 1 119 miljoen Ecu); 
— 100 miljoen Ecu door te lage ramingen in andere 
onderdelen van de algemene begroting, inclusief 
de kredieten voor kennelijk voorzienbare verplich­
tingen ter zake van EIB-leningen en aangesteld 
personeel; 
— 495 miljoen Ecu aan te lage ontvangsten, voorna­
melijk uit landbouwheffingen, als gevolg van de 
heersende marktomstandigheden en wisselkoers­
fluctuaties. 
De vrij sterke variaties in de achtereenvolgende ra­
mingen tonen duidelijk aan dat het noodzakelijk is de 
oorspronkelijke begrotingsramingen zorgvuldiger op 
te stellen. 
8. Het voorstel om voor het tijdelijke begrotingste­
kort van 1984 leningen bij de Lid-Staten aan te gaan, 
zou overtuigender zijn geweest indien duidelijk was 
gebleken dat de Commissie de financiële behoeften 
voor dat jaar en de volgende jaren nauwkeurig had 
afgewogen. De Kamer had verwacht dat de Commis­
sie reële en volledige schattingen had gemaakt van de 
in de komende jaren te verwachten uitgaven en de 
daarvoor benodigde ontvangsten. 
9. Enerzijds is de Kamer derhalve van oordeel dat 
in dergelijke ramingen alle bekende financiële ver­
plichtingen verdisconteerd moeten worden. De Com­
missie maakt met name geen melding van de budget­
taire consequenties van: 
a) de terugbetaling van de voorgestelde financiering, 
die volgens artikel 5 van de voorgestelde verorde­
ning in acht gelijke halfjaarlijkse termijnen moet 
plaatsvinden, voor de eerste maal op 30 juni 1986; 
b) de kosten voor het opslaan van de EOGFL-voor-
raden. Het verschil tussen de kosten en de netto­
waarde van deze voorraden kan ten laste van de 
Gemeenschappen komen. De Kamer schat dat per 
ultimo 1983 voor 2 800 miljoen Ecu aan dergelijke 
potentiële kosten zijn overgedragen. Op grond van 
de laatste gegevens (') van de Commissie, schat de 
Kamer dat de overdracht van potentiële kosten per 
O Doe. VI/172/84 van 27. 4. 1984. ultimo 1984 waarschijnlijk in de orde van grootte 
van 3 600 miljoen Ecu zal liggen; 
c) andere betalingsverplichtingen op lange termijn. 
De Kamer wijst erop dat de voornamelijk voor 
structuurfondsactiviteiten aangegane verplichtin­
gen niet volledig door betalingskredieten in de al­
gemene begroting worden gedekt. Dit verschil, dat 
toekomstige lasten voor de Gemeenschappen mee­
brengt, is de laatste paar jaar snel gestegen; eind 
1983 bedroeg het minstens 4 500 miljoen Ecu. 
10. Anderzijds herhaalt de Kamer de in haar Ad­
vies over een voorstel voor een verordening van de 
Raad houdende wijziging van het Financieel Regle­
ment (2) gemaakte opmerkingen, waarin zij stelde 
(paragraaf 3.3) dat een groot gedeelte van de voor 
een bepaald dienstjaar beschikbaar gestelde kasmidde­
len pas in het volgende jaar wordt besteed. Zo blijven 
deze kasmiddelen dan gedurende een betrekkelijk 
lange periode ongebruikt en worden zelfs dan niet 
aangesproken indien voor uitgaven de gevoteerde be­
dragen via een suppletoire begroting moeten worden 
aangevuld. De Kamer suggereerde toen, dat dit 
systeem geen bestaansreden meer heeft omdat het 
remmend werkt op een optimaal gebruik van de mid­
delen, met name doordat de mogelijkheid tot inning 
van eigen middelen aan een limiet is gebonden. Zij 
gaf als haar mening te kennen, dat de machtiging tot 
het doen van uitgaven geheel los dient te staan van de 
kasbehoeften, zodat de verstrekking van kasmiddelen 
beperkt blijft tot die welke ter dekking van de kasbe­
hoeften in het dienstjaar nodig zijn. Hier zij opge­
merkt, dat de overdracht van onbestede kredieten 
voor betalingen op de algemene begroting aan het 
eind van elk der laatste jaren in de orde van grootte 
van 1 400 miljoen Ecu lag. 
11. Voorts wijst de Kamer erop dat er ook een 
aanzienlijk bedrag liquide reserves aan EGKS-midde-
len bestaat. 
12. De problemen ten aanzien van de nauwkeurig­
heid en doorzichtigheid van de begroting doen zich 
voor omdat de algemene begroting noch uitsluitend 
een begroting op contractbasis (met alle betalingsver­
plichtingen die tijdens het dienstjaar kunnen worden 
aangegaan) is, noch uitsluitend een begroting op kas­
basis (met alle betalingen die in het dienstjaar kunnen 
worden gedaan) (3). De Kamer is van oordeel dat 
deze problemen in het kader van het huidige voorstel 
nader moeten worden bezien. 
O PBnr. C 232 van 11.9. 1981. 
(3) Vgl. het Studierapport van de Rekenkamer over de 
financieel-administratieve systemen van de Europese 
Gemeenschappen; PB nr. C 342 van 31. 12. 1981. 
30.8.84 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 228/7 
13. De Kamer is tevens van mening dat de Com­
missie niet een zo radicale afwijking van de bestaande 
communautaire begrotingsbeginselen had mogen 
voorstellen, zonder een diepgaand onderzoek te ver­
richten naar alle keuzemogelijkheden om de uitgaven 
binnen de grenzen van de begroting 1984 te houden. 
In dit verband herhaalt de Kamer haar standpunt (vgl. 
het verslag uitgebracht ingevolge de conclusies van de 
Europese Raad van Stuttgart ('), dat de Commissie op 
het gebied van het EOGFL, afdeling Garantie, nog 
ruimte heeft om op eigen initiatief via het stelsel van 
beheerscomités bezuinigingen door te voeren. 
B. Voorgestelde leningsvoorwaarden 
14. In haar voorstel heeft de Commissie de aanvul­
lende middelen berekend op basis van de begrotings­
behoeften en niet op basis van de kasbehoeften. De 
ontwerp-verordening bepaalt dat aan de Lid-Staten 
rente wordt betaald. Volgens artikel 4 van het ont­
werp is deze verschuldigd met ingang van de datum 
waarop de geldmiddelen „ter beschikking gesteld" 
worden. Artikel 1 bepaalt dat de Lid-Staten geldmid­
delen tot een bedrag van 2 333 miljoen Ecu ,,ter be­
schikking stellen". De term „ter beschikking stellen" 
lijkt afkomstig te zijn uit titel III van Verordening 
(EEG, Euratom, EGKS) nr. 2891/77 van de Raad 
van 19 december 1977 (2), waarin deze handeling in 
verband wordt gebracht met het boeken van de be­
dragen op het credit van de rekening welke daartoe 
op naam van de Commissie bij de schatkist van de 
Lid-Staat is geopend. Deze rekeningen dragen mo­
menteel geen rente voor de Gemeenschappen. De Ka­
mer is van oordeel dat het tegen de beginselen van 
goed financieel beheer indruist om te verlangen dat 
de Gemeenschappen rente betalen over leningsbedra­
gen, zolang deze op de rekeningen bij de schatkist 
van de Lid-Staten staan. Uit de formulering van de 
voorgestelde verordening worden de bedoelingen van 
de Commissie op dit punt niet duidelijk (zie de arti-
kelsgewijze opmerkingen in deel III). 
15. De precieze voorwaarden waaronder de lening 
wordt verkregen moeten nog worden vastgesteld, en 
aangenomen wordt dat deze in de in artikel 6 be­
doelde uitvoeringsbepalingen zullen worden opgeno­
men. De Kamer neemt hierover geen standpunt in. 
Op dit ogenblik merkt zij echter op dat er grote 
(') PB nr. C 287 van 24. 10. 1983. 
O PB nr. L 336 van 27. 12. 1977. praktische problemen te verwachten zijn bij de invoe­
ring van de mogelijkheid om geldmiddelen ter finan­
ciering van de algemene begroting bij de Lid-Staten 
te lenen. 
DEEL III 
De voorgestelde tekst van de ontwerp-verordening 
16. Deze opmerkingen over de voorgestelde tekst 
van de ontwerp-verordening laten de meer algemene 
opmerkingen in de delen I en II van dit advies onver­
let. 
Artikel 1: De geldmiddelen moeten ter beschikking 
worden gesteld in de vorm van een lening, en deze 
term wordt in de Toelichting overal aangehouden. De 
Kamer stelt voor in de tekst van dit artikel en in de 
considerans de woorden: „door middel van een le­
ning" in te lassen. 
De taalversies verschillen over de kwestie, aan wie 
deze geldmiddelen ter beschikking moeten worden 
gesteld (3). 
Artikel 2: De tabel is gebaseerd op de verdeling van 
„Betalingen betreffende eigen middelen uit de BTW", 
die in de oorspronkelijke algemene begroting van de 
Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 
1984 (4) is opgenomen op grond van het besluit van 
de Raad van 21 april 1970 en Verordening (EEG, 
Euratom, EGKS) nr. 2891/77 van de Raad van 19 
december 1977. De Kamer is van oordeel dat artikel 
2 zodanig moet worden herzien dat duidelijk blijkt of 
de verdeelsleutel bij gewijzigde of aanvullende begro­
tingen kan worden veranderd. 
Artikelen 3, 4 en 5: Deze artikelen vormen slechts een 
kaderregeling van de lening, terwijl de gedetailleerde 
voorschriften in de uitvoeringsbepalingen moeten 
worden vastgelegd. De Kamer kan in deze fase dus 
niet beoordelen of de leningsvoorwaarden verant­
woord zijn. Naar het oordeel van de Kamer moeten 
de voorwaarden worden onderzocht voordat een de­
finitief besluit wordt genomen. Zij vindt met name de 
woorden: „. . . ter hoogte van de marktrente voor een 
vergelijkbare lening . . ." te vaag. 
(3) Bij voorbeeld: Engels: „to the Commission"; Frans: ,,de 
la Communauté"; Duits: niet aangegeven; Deens: ,,til 
radighed for Fasllesskabet". 
(4) PB nr. L 12 van 16. 1. 1984. 
Nr. C 228/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 30. 8. 84 
In bovenstaand deel II B wees de Kamer erop dat 
moet worden verduidelijkt of de in artikel 4 bedoelde 
rente verschuldigd is over het totaal der geldmiddelen 
of slechts over de ingevolge het ontwerp-artikel 3 op­
gevraagde geldmiddelen. In dit artikel is sprake van 
het opvragen van geldmiddelen „naar gelang van de 
begrotingsbehoeften", doch artikel 4 spreekt van 
rente op „ter beschikking gestelde" middelen. Artikel 
12 van Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 
2891/77 van de Raad legt verband tussen het opne-
Dit advies is door de Rekenkamer goedge 
Gedaan te Luxemburg, 12 juni 1984. men van bedragen van de Commissie. De Kamer is 
van oordeel dat opheldering dringend gewenst is. 
Artikel 6: Artikel 209, sub b), van het EEG-Verdrag 
bepaalt dat over uitvoeringsmaatregelen advies van de 
Rekenkamer moet worden ingewonnen: de Kamer 
stelt derhalve voor om na ,,. . . van de Commissie" de 
woorden: „. . . en na het advies van de Rekenkamer" 
in te lassen. 
I in haar zitting van 7 juni 1984. 
Voor de Rekenkamer 
P. LELONG 
President