^1189 laibhkatiebladvan de Europese Gemeenschappen l^r,G^98B19 
Advies over het verslag over de werking van Richtlijn 83Bi89BEEG betreffende een informatief 
procedure op het gebied van normen en technische voorschriften i98^tr98^ 
^89BG^98B0^ 
De Gommissie heeft op ^ september 1989 besloten, overeenkomstig de bepalingen van 
artikel 198 van hetVerdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het 
Economisch en sociaal Gomité te raadplegen over het bovengenoemde verslag, 
De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en diensten, die met de voorbereiding van de 
desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar adviesop^ september 1989goed 
gekeurd, rapporteur v^as de heer de l^ormann, 
fdet Economisch een sociaal Gomité heeft tijdens ^im ^9e fitting ^vergadering van 
^september 1989^ het volgende adviesuitgebracht, dat met algemenestemmen isgoed 
gekeurd. 
samenvatting 
In dit advies^ 
— spreekt het Gomité schuit over het verslag intake 
de tenuitvoerleggingen werking van Kichtl^n8^ 
189BEEG^m de periode 198^198^ partikel 11 van 
de richtlij, en 
— doet het voorstellen ter verbetering van deproce^ 
dures, alsmede 
— aanbevelingen m,b,t, een aantal onderwerpen die de 
Gommissie in een nieuwe, naar verluidt invoorbe^ 
reiding ^nnde ontwerpnchtlim ^ou kunnen op 
nemen, 
1, Algemene opmerkingen 
1,1 Aiet Richtlijn 83^189^EEG van ^8 maart 1983 
en de richtlijn tot v^i^iging ervan, nPRichtlim 88^18^ 
EEG^van^maart 1988,wordt het volgende beoogd 
— de Gommissiebi^ti^ds op dehoogtete stellen van 
door de lidstaten voorgestelde technische voor 
schriften die eventueel handelsbelemmeringen kun 
nen vormen, 
— te borgen voor volledige transparantie van nationale 
plannen voor voorschriften en normen en voor doeP 
treffende samenwerking tussen de Gommissie en de 
lidstaten bn de totstandbrenging van de interne 
markt, 
— d,m,v, de oprichting van een permanent Gomité 
ervoor te borgen dat de Gommissie en de lidstaten 
gezamenlijk de verantwoording dragen voor de goe 
de v^erking van de procedures ^artikelé^vanRachtD 
lnn8^189BEEGP 
1,^, Gp 8 december 1988 heeft de Gommissieeen 
verslag gepubliceerd over de werking van Richtlim 83^ 
189^EEG betreffendeeen informatieprocedureop het 
gebied van normenen technische voorschriften 198^ 
198^^docGG^88^^defp 
^m^^L^lV^^^ t^,D^^ Gvereenkomstigartikel 11 vandenchtlim, daarin is 
bepaald dat de werking ervan formeel ^alwordenbeD 
^ien, is de Gommissie vier daarna de inwerkingtreding 
de^e richtlijn ^1 januari 198^ en vlak voor de uit 
breiding ervan tot alle produktiesectoren ^overeenkom 
stig Richten van de Raad 88m8^EEG^,^maart 
1988^ tot de^e evaluatie overgegaan, 
1,3, Idet Gomité is van mening dat de^e op ^8 maart 
1983 goedgekeurde nchtlnn ^de ^,g, „informatie 
procedurenchtli^n^, doeltreffend heeft gefunctioneerd 
bn het voorkómen van nieuwe technische handels 
belemmeringen binnen de Gemeenschap, aangezien bi^ 
de^e richthm een mechanisme is ingevoerd voor de 
collectievebeoordelmgvanontwerpen van technische 
voorschriften op nationaal vlak en tegelijkertijd een 
institutioneel en procedureel kader werd gecreëerd om 
de normalisatie opEuropees vlak te vergemakkelijken 
en te bespoedigen, 
lm, Idet onderzoek van de Gommissie heeft voorstel 
len en plannen opgeleverd voor een doeltreffendere 
toepassing van de in de nchtlnn bedoelde procedures, 
Idet Gomité verwelkomt de^ voorstellen als een verdere 
bndrage tot meer transparante bi^ de normahsatiewerk 
^aamheden inde Gemeenschapentot het voorkómen 
van nieuwe handelsbelemmeringen, 
IBó, Idet Gomité merkt op dat artikelll van Richthm 
83^189BEEGm die ^m is gewi^igd dat de Gommissie 
nu ^aarlnks verslag dient uit te brengen over de re 
sultaten van de toepassing van de nchtlnn, en het 
spreekter^im voldoemngoveruitdatdeGommissie 
voornemens is, de^e verslagen met ingang van het ver 
slag over 1988 ook aan het Economisch en sociaal 
Gomité te doen toekomen, 
1,D, Idet Gomité merkt op dat de richtlijn weliswaar 
niet ten doel heeft, algemene informatie over normali 
satiewerk^aamheden te verschaffen, doch dat ^ulks een 
eerste vereiste is voor het verwe^enl^kenvande doel 
stellingen van de^e nchtlnn, 
IdetGomite winster dan ook met nadrukop dat in de 
lidstaten onder de sociale partners en ten behoeve van 
de bevolking in het algemeen op aan^ienlnkegrotere 
schaal informatie over de normahsatiewerk^aamheden 
moet worden verspreid. 
Nr. C 298/20 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 11. 89 
2. De sociale gevolgen van de richtlijn 
2.1. Het principe van vrijwillige samenwerking 
2.1.1. In de context van de verwezenlijking van de 
Europese binnenmarkt is een belangrijke doelstelling 
van deze richtlijn initiatieven te stimuleren om tot ge­
harmoniseerde normen te komen. 
Het Comité onderstreept nog eens dat de harmonisatie 
van normen samenwerking en participatie van alle be­
trokken belangengroepen vereist, niet alleen van fa­
brikanten en overheden, maar ook van werknemers, 
gebruikers en consumenten. Dit is van essentieel belang 
met het oog op de gezondheid, de veiligheid en het 
welzijn van allen. 
Het Comité heeft hierop altijd de nadruk gelegd en 
vestigt de aandacht op zijn van 17 september 1986 
daterend advies (^ waarin werd aangedrongen op bij­
zondere aandacht voor de veiligheid van gebruikers, 
werknemers en consumenten bij de harmonisatie van 
normen. 
2.1.2. Daarom dringt het Comité bij de Commissie 
aan op verbreding van het draagvlak voor een vrucht­
bare discussie over normen die gezondheid, veiligheid 
en welzijn raken, alsook op verdere stimulering van 
meer betrokkenheid van de belanghebbende maatschap­
pelijke groeperingen en andere belangengroepen. 
2.2. Samenwerking bij normalisatiewerkzaamheden 
2.2.1. Krachtens de gemeenschappelijke regels van 
de Europese Commissie voor normalisatie (CEN) en het 
Europees Comité voor elektrotechnische normalisatie 
(Cenelec) moeten hun leden (d.w.z. de normalisatie­
instanties van de lid-staten) er bij het samenstellen en 
instrueren van hun delegaties voor vergaderingen van 
het technisch Comité voor zorgen dat deze een collectief 
nationaal standpunt zullen innemen waarin niet alleen 
rekening wordt gehouden met de belangen van de pro­
ducenten, maar ook met alle bij deze werkzaamheden 
in het geding zijnde belangen. 
2.2.2. Het Comité spreekt zijn voldoening uit over 
het CEN/Cenelec-memorandum nr. 5 „Vakbonden en 
het opstellen van Europese normen", dat een goede 
basis vormt voor een aanmerkelijke verbetering van 
de samenwerking. Hierin worden door de voltallige 
vergaderingen van CEN en Cenelec de volgende aanbe­
velingen gedaan: 
— deelneming van de vakbonden op nationaal niveau 
aan normalisatiewerkzaamheden en het betrekken 
van de vakbonden bij beleidskwesties die de belan­
gen van de werknemers raken, 
— actieve deelneming van de vakbonden in de natio­
nale delegaties in CEN- of Cenelec-comités die aan 
Europese normen werken, 
f1) PB nr. C 328 van 22. 12. 1986, blz. 20. — voldoende aandacht van het betrokken CEN/Ce-
nelec-orgaan voor vragen of voorstellen dan wel 
ontwerpen van Europese vakbondsorganisaties. 
2.2.3. Tevens spreekt het Comité zijn voldoening uit 
over CEN/Cenelec-memorandum nr. 2 „Consumenten­
belangen en het opstellen van normen", waarin verge­
lijkbare aanbevelingen worden gedaan met het oog op 
de belangen van de consument. 
2.2.4. Het Comité is evenwel van mening dat het 
betrekken van de sociale partners bij voorbereidende 
werkzaamheden m.b.t. normalisatieprojecten op Eu­
ropees niveau krachtiger dient te worden gestimuleerd. 
2.3. Consultatie m.b.t. gezondheid en veiligheid 
2.3.1. Het Comité stelt vast dat een tripartiet raad­
gevend Comité, bestaande uit vertegenwoordigers van 
de sociale partners en de Commissie, verscheidene ma­
len per jaar in Luxemburg bijeenkomt ten einde van 
gedachten te wisselen en voorstellen m.b.t. gezondheid 
en veiligheid te bespreken. 
Verder is in maart 1989 door een in het kader van 
dit raadgevend Comité ingestelde tripartiete werkgroep 
aanbevolen om normalisatie-aanvragen welke verband 
houden met artikel 100 A (Europese Akte) ter beoorde­
ling aan genoemd Comité toe te zenden. Het Comité 
sluit zich bij deze aanbeveling aan. 
2.3.2. Ook verwelkomt het Comité het voorstel van 
de Commissie om financiële steun te verlenen aan het 
Europees Verbond van vakverenigingen (EVV) voor het 
opstellen van technische rapporten over met hygiëne en 
veiligheid op de werkplek verband houdende voorstel­
len en voor het bekendmaken van het EVV-standpunt 
via de gebruikelijke kanalen van het EVV. 
2.4. Vertegenwoordiging in het permanent Comité 
2.4.1. Het Comité constateert dat het overeenkom­
stig artikel 5 van Richtlijn 83/189/EEG opgerichte per­
manent Comité het recht van initiatief bezit en slechts 
bestaat uit twee vertegenwoordigers van elke lid-staat. 
Maatschappelijke groeperingen uit de Gemeenschap 
zijn niet rechtstreeks vertegenwoordigd, en de Commis­
sie is niet voornemens een dergelijke vertegenwoor­
diging voor te stellen. 
2.4.2. Wel stelt het Comité vast dat de Commissie 
ten minste tweemaal per jaar een vergadering belegt 
van een uitgebreid permanent Comité, waarin ontmoe­
tingen plaatsvinden tussen vertegenwoordigers van de 
nationale normalisatie-instituten, CEN en Cenelec en 
de vertegenwoordigers van de lid-staten. 
Het Comité dringt er bij de Commissie op aan om 
ervoor te zorgen dat vertegenwoordigers van de raad­
gevende organen van de sociale partners en van de 
consumenten in de gelegenheid worden gesteld om hun 
wensen tijdens deze vergaderingen naar voren te 
brengen. 
27. 11. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 298/21 
3. Informatieprocedure op het gebied van de normen 
3.1. Principes van het Europese normalisatiebeleid 
3.1.1. In hoofdstuk II van het verslag wordt de wer­
king van de informatieprocedure op het gebied van de 
normen beschreven. 
Het Comité onderstreept de noodzaak van transparan­
tie bij normalisatiewerkzaamheden en wijst op de be­
langrijke rol van CEN/Cenelec en hun nationale leden, 
die de zorg dragen voor deze transparantie, welke een 
fundamenteel principe van het Europese normalisatie­
beleid vormt. 
3.1.2. Het Comité schaart zich achter de „Algemene 
richtsnoeren", waarover CEN/Cenelec in november 
1984 met de Commissie en in april 1985 met de landen 
van de Europese Vrijhandelsassociatie (EVA) een for­
mele overeenkomst is aangegaan. 
Middels deze richtsnoeren wordt ervoor gezorgd dat er 
op Europees niveau samenwerking plaatsvindt tussen 
officiële instanties en onafhankelijke belangengroepen 
in het kader van artikel 100 (met inbegrip van artikel 
100 A van de Europese Akte) van het EEG-Verdrag over 
het opheffen van niet-tarifaire handelsbelemmeringen. 
3.1.3. De Raad van de EG heeft met het oog op deze 
samenwerking in juli 1984 een resolutie goedgekeurd, 
waarin de principes voor een Europees normalisatie­
beleid werden vastgelegd. Dit heeft vervolgens geleid tot 
de door de Raad in Resolutie 85/C 136/01 goedgekeurde 
zogenoemde „Nieuwe aanpak" m.b.t. technische har­
monisatie en normen. Met deze nieuwe aanpak werd 
voor in overeenstemming met de geharmoniseerde Eu­
ropese CEN/Cenelec-normen gefabriceerde produkten 
het principe van de veronderstelde overeenstemming 
met de „Essentiële vereisten" ingevoerd. Als gevolg 
hiervan wordt steeds vaker gebruik gemaakt van al­
gemene verwijzingen naar de normen in de plaats van 
te werken met lijsten van technische vereisten in techni­
sche bijlagen bij richtlijnen. 
3.1.4. Het Comité constateert evenwel dat CEN en 
Cenelec — willen zij de hun toebedeelde essentiële rol 
binnen het kader van de Gemeenschap en de EVA 
kunnen spelen — hun organisatie en betrekkingen met 
de nationale normalisatie-instellingen dusdanig moeten 
inrichten dat zij in staat zijn, tijdig op behoeften in te 
spelen en de nodige werkzaamheden uit kostenoogpunt 
efficiënt en deskundig te plannen en uit te voeren. Het 
Comité dringt er bij de lid-staten en hun nationale 
normalisatie-instituten op aan om ervoor te zorgen dat 
deze instellingen over voldoende personeel en financiële 
middelen beschikken, niet alleen t.b.v. de noodzakelijke 
normalisatiewerkzaamheden, maar ook om duidelijk te 
maken welke voordelen aan Europese normen verbon­
den zijn. 
3.1.5. Verder wordt CEN/Cenelec en hun nationale 
leden ook dringend verzocht, het nodige te doen om de 
aandacht te vestigen op de voordelen van Europese 
normen, de wijze waarop deze tot stand kunnen komen 
en de mogelijkheden om hieraan mee te werken, en 
wel op een manier die eenvoudig en gemakkelijk te 
begrijpen is. Het Comité vreest dat bedrijfsleven en consumenten 
onvoldoende op de hoogte zijn van de voordelen van 
Europese normen en de procedures volgens welke deze 
laatste tot stand komen. 
Het Comité zou gaarne zien dat CEN/Cenelec op Eu­
ropees niveau en de nationale normalisatie-instituten in 
de afzonderlijke lid-staten via gerichte campagnes het 
bedrijfsleven ertoe aansporen om aan te dringen op 
Europese normen, die integrerend deel van zijn afzet-
plannen voor 1993 en de jaren nadien uitmaken. 
De leden van CEN/Cenelec dienen hun opdrachtgevers 
aan te moedigen om de agenda en het tijdschema voor 
de Europese normalisatie op te stellen waarbij rekening 
dient te worden gehouden met de eisen in de afzonderlij­
ke landen, en dienen te bekijken of er mogelijkheden 
zijn om door afzonderlijke landen ter hand genomen 
projecten te beïnvloeden. 
Het Comité dringt er bij de Commissie op aan om 
na te gaan, op welke wijze dit zou kunnen worden 
gestimuleerd. 
3.1.6. Het Comité betreurt dat in dit verslag niet 
wordt gerept van certificering en beproeving in Eu­
ropees verband en constateert dat het Europees nor­
malisatiebeleid zal worden aangevuld met voorstellen 
inzake een EG-kaderregeling voor certificering en be­
proeving. Het Comité ziet in dat deze zaken van wezen­
lijk belang zijn voor de wederzijdse erkenning van na­
tionale normen en de acceptatie van geharmoniseerde 
Europese normen. 
3.1.7. Het Comité is van oordeel dat de beschikbare 
EG-middelen voor onderzoek en technologische ont­
wikkeling (O & TO) dienen te worden aangewend ter 
bespoediging van de te verrichten werkzaamheden in 
het stadium vóór de vaststelling van de normen als 
bijdrage aan de totstandkoming van de binnenmarkt in 
1993 en de daaropvolgende jaren. 
3.1.8. Het Comité dringt er bij de Commissie op aan, 
bij dit initiatief — evenals bij de normalisatie is geschied 
— ook de EVA-landen te betrekken. 
3.1.9. Volgens het Comité dienen er niet te veel Eu­
ropese normalisatie-instituten te komen, aangezien an­
ders de coördinatie en samenwerking met de Commissie 
en met het secretariaat van de EVA steeds ingewikkelder 
zullen worden. Het Comité staat enigszins huiverig 
tegenover de oprichting van een afzonderlijke normali­
satie-instantie voor telecommunicatie (ETSI) en staat 
achter de pogingen van de Commissie die erop gericht 
zijn om de activiteiten van ETS met die van CEN/ 
Cenelec te bundelen. 
3.2. Ordening van de informatieprocedure 
3.2.1. Geïntegreerd informatiesysteem op 
het gebied van de normen 
CEN/Cenelec verstrekken gemeenschappelijk in het ka­
der van hun geïntegreerd informatiesysteem [Integrated 
Standardization Information System (ISIS)]: 
— informatie over het werkprogramma van de natio­
nale, Europese en internationale normalisatie-in­
stituten, waarbij wordt vastgelegd, welke fases bij 
het ontwerpen van de normen zijn bereikt (IN-
FOPRO), 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappi 
— informatie over het verband tussen bekendgemaakte 
nationale normen en Europese of internationale nor­
men, nl. of deze normen identiek of gelijkwaardig 
zijn dan wel met elkaar verband houden (ICONE). 
Dit systeem bestrijkt de 18 EG- en EVA-lid-staten en 
fungeert als centrale voor het bijeenbrengen en versprei­
den van alle op de diverse landen betrekking hebbende 
informatie (de zogenoemde „centrale eenheid" van 
CEN/Cenelec). 
3.2.2. INFOPRO 
Ter uitvoering van de artikelen 2 en 4 van Richtlijn 83/ 
189/EEG hebben CEN en Cenelec in 1985 een databank 
gecreëerd, waarvan de kosten worden betaald via de 
met de Commissie en het secretariaat van de EVA 
gesloten contracten. 
De in deze databank opgeslagen informatie bestaat uit 
het volledige werkprogramma van de Internationale 
Organisatie voor normalisatie (ISO), de Internationale 
Elektrotechnische Commissie (IEC), de volledige pro­
gramma's van de CEN en het Cenelec en de van leden 
van de CEN en het Cenelec ontvangen kennisgevingen. 
Deze Europese nationale normalisatie-instituten (leden 
van de ISO en nationale commissies van de IEC) dienen 
de centrale eenheid van CEN/Cenelec in kennis te 
stellen van alle nieuwe onderwerpen die zijn toegevoegd 
aan de nationale normalisatieprogramma's (artikel 2 
van Richtlijn 83/189/EEG) en van elk nieuw ontwerp 
van norm (artikel 4). Alle overige leden van CEN/ 
Cenelec, de Commissie en het EVA-secretariaat dienen 
tegelijkertijd op de hoogte te worden gesteld. 
Het Comité constateert dat de Commissie tegen een lid­
staat een procedure heeft aangespannen, omdat deze 
lid-staat heeft nagelaten een ontwerp van nationale 
norm mede te delen, en derhalve de bepalingen van 
Richtlijn 83/189/EEG niet heeft nageleefd. 
3.2.3. ICONE-project 
Het ICONE-project, d.w.z. de vergelijkende index van 
normen in Europa, wordt beheerd door de CEN op 
basis van met de Commissie en met het EVA-se­
cretariaat gesloten contracten en is onderdeel van het 
in 1983 tot stand gekomen strategisch programma voor 
vernieuwing en overdracht van technologie (SPRINT). 
De leden van CEN/Cenelec stellen de centrale eenheid 
in kennis van de referenties van de door hen gepu­
bliceerde normen die verband houden met ISO-, IEC-, 
CEN- of Cenelec-normen. Met behulp van de databank 
is het mogelijk, achter de referenties van de nationale 
toepassing van de internationale of Europese norm te 
komen. 
Dit ICONE-project is opgezet om ondernemingen en 
vooral kleine en middelgrote bedrijven behulpzaam te 
zijn bij het nemen van een moeilijke horde, nl. de meer 
dan 50 000 documenten betreffende nationale normen, 
waarvan meer dan 60% nauwelijks een Europees of 
internationaal equivalent heeft. In de praktijk gaat het ICONE-project niet verder dan het identificeren van de 
desbetreffende normen. Het Comité heeft niet kunnen 
vaststellen dat dit project ook buiten het kader van het 
lidmaatschap van CEN/Cenelec nut biedt. 
3.2.4. Doeltreffendheid van de procedure 
In 1986 heeft de Commissie een onderzoek ingesteld 
naar de doeltreffendheid van de procedure. Dit onder­
zoek wees uit dat er behoefte bestond aan verbetering 
van de praktische en technische toepassing van de be­
staande instrumenten. De te dien einde uitgewerkte 
voorstellen zijn door de Commissie in februari 1987 
goedgekeurd en worden in paragraaf 35 van het verslag 
samengevat. Het Comité staat achter deze voorstellen. 
Met betrekking tot het marktonderzoek ten einde een 
complete geïnformatiseerde bibliografie op het gebied 
van de normalisatie in Europa te creëren, constateert 
het Comité dat er een begin is gemaakt met een haal-
baarheidstudie naar de toekomst van het INFOPRO-
en ICONE-systeem. Het verslag hierover is nog niet 
gepubliceerd (juli 1989). 
3.3. Gebruikmaking van de informatie 
3.3.1. Het Comité constateert dat door CEN/Cenelec 
slechts in beperkte mate gebruik wordt gemaakt van de 
uit hoofde van de procedure voor de programmering 
van de werkzaamheden ten behoeve van de Europese 
normalisering beschikbare informatie, zoals in para­
graaf 28 van het verslag van de Commissie is sa­
mengevat. 
Het Comité geeft zich er rekenschap van dat de pro-
grammeringswerkzaamheden van CEN/Cenelec een af­
spiegeling vormen van de bereidheid van hun leden, 
d.w.z. de nationale normalisatie-instituten, om mede te 
werken aan de geleidelijke harmonisering van de nor­
men op Europees niveau. 
3.3.2. Het Comité constateert dat met de voor de 
informatieprocedure beschikbare gelden de informatie 
uitsluitend centraal kan worden verzameld en nationaal 
kan worden verspreid, en dat de centrale eenheid van 
CEN/Cenelec niet is opgezet om evaluaties op te stellen. 
Dit zou namelijk een aanzienlijke uitbreiding van de 
financiële middelen vergen, zowel voor het aantrekken 
van de benodigde deskundigen, technici, adviseurs, enz., 
als voor het vertalen van alle hierop betrekking heb­
bende documenten. 
Derhalve plaatst het Comité vraagtekens bij het geop­
perde denkbeeld om de centrale eenheid van CEN/ 
Cenelec in staat te stellen, de gegevens aan een grondige­
re analyse te onderwerpen en de initiatiefbevoegdheid 
van deze centrale eenheid te versterken, zoals wordt 
uiteengezet in de paragrafen 41 en 166 van dit verslag. 
Volgens het Comité is een zinvolle analyse van de 
beschikbare informatie alleen maar op het niveau van 
het bedrijfsleven mogelijk, en dient zulks integrerend 
bestanddeel van een grotere betrokkenheid van het be­
drijfsleven te zijn (zie paragraaf 3.1.5 in het voor­
gaande). 
3.3.3. Het is het Comité bekend dat krachtens het in 
de zaak Cassis de Dijon vastgestelde EG-beginsel van 
wederzijdse erkenning, welk beginsel nadien door het 
Europese Hof van Justitie gewezen arresten nog eens is 
bevestigd, uiteenlopende nationale normen naast elkaar 
kunnen bestaan en overal in de Gemeenschap, doch 
27. 11. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 298/23 
ook elders vrijelijk als geldige criteria kunnen worden 
gehanteerd. Deze normen zijn een uitvloeisel van bijzon­
dere door de markt bepaalde voorkeuren die uiteraard 
onderling kunnen verschillen; zolang een overheid hier­
uit niet kan afleiden dat daardoor de in artikel 36 van 
het EEG-Verdrag bedoelde situatie is ontstaan, behoeft 
dit niet tot handelsbelemmeringen te leiden. 
3.3.4. Het Comité is zich ervan bewust dat tot dusver 
een groot gedeelte van de Europese activiteiten op het 
vlak van de harmonisering op gang is gebracht door 
het EG-programma ter vaststelling van wettelijke voor­
schriften, waarmee wordt beoogd op grond van artikel 
36 vastgestelde bepalingen te vervangen door in richtlij­
nen vastgelegde gemeenschappelijke essentiële vereisten 
die in adequate normen hun neerslag dienen te vinden. 
In gevallen waarin er geen uit wettelijke voorschriften 
voortvloeiende handelsbelemmeringen bestaan, mag 
echter niet noodzakelijkerwijs worden verwacht dat er 
veel belangstelling zal bestaan voor krachtens Richtlijn 
83/189/EEG gedane kennisgevingen. 
Het Comité constateert met bezorgdheid dat de omvang 
van de op het opstellen van eigen normen gerichte 
activiteiten van de lid-staten tot dusver geen aanzienlij­
ke teruggang te zien heeft gegeven. Het dringt er bij de 
Commissie op aan, steun te verlenen aan gezamenlijke 
pogingen om op alle niveaus uitvoerige en adequate 
informatie te verstrekken door het publiceren van Eu­
ropese normen ten einde bij alle betrokken partijen 
gemeenschappelijke activiteiten in het kader van CEN/ 
Cenelec te bevorderen. 
3.4. Wijzigingen in lijst 1 van de bijlage bij Richtlijn 
83/189/EEG 
Het Comité merkt op dat Richtlijn 88/182/EEG geen 
bepaling bevat houdende opneming van de nationale 
normalisatie-instituten van Spanje en Portugal in lijst I 
van de bijlage bij Richtlijn 83/189/EEG. 
Het Comité veronderstelt dat deze wijzigingen deel 
zullen uitmaken van het aangekondigde nieuwe richt­
lijnvoorstel en dat tegelijkertijd het Europees Instituut 
voor normen op telecommunicatiegebied (ETSI) zal 
worden erkend. 
4. Informatieprocedure op het gebied van de techni­
sche voorschriften 
4.1. Krachtens Richtlijn 83/189/EEG dient de Com­
missie bijtijds in kennis te worden gesteld van door de 
lid-staten voorgestelde technische voorschriften, dient 
zij zorg te dragen voor de verspreiding ervan onder 
de overige lid-staten, te reageren op binnengekomen 
opmerkingen hierover en desgewenst een standstill-pro-
cedure af te kondigen. 
4.2. Het Comité onderschrijft de conclusie van de 
Commissie met betrekking tot de in paragraaf 168 van 
het verslag uiteengezette procedurele verbeteringen. Het 
beklemtoont met name dat doorzichtigheid op het vlak 
van informatie gewenst is, zowel om beschuldigingen 
te voorkomen dat de Commissie van de Gemeenschap 
een „vesting Europa" wil maken als ook om het onder­
zoek van de kennisgevingen en het tijdig daarop reage­
ren door de lid-staten te vergemakkelijken. Het Comité acht het zaak dat de voorschriften inzake 
het vertrouwelijke karakter van de krachtens deze richt­
lijn gedane kennisgevingen dienovereenkomstig worden 
herzien en zo mogelijk worden geschrapt, behalve in 
gevallen waarin deze voorschriften in verband met af­
spraken in het kader van de Algemene Overeenkomst 
betreffende tarieven en handel (GATT) gewettigd kun­
nen zijn. 
Volgens het Comité dient het overleg over een systeem 
ter uitwisseling van informatie over technische voor­
schriften met de EVA-landen te worden voortgezet en 
tot een goed einde te worden gebracht. 
4.3. Het Comité dringt erop aan dat de lid-staten op 
nationaal niveau de informatie in een begrijpelijke vorm 
publiceren en specifiek hun normalisatie-instituten, be­
drijfsleven, organisaties van werknemers dan wel con­
sumenten en andere daarvoor in aanmerking komende 
instanties daarvan in kennis stellen. 
Het Comité dringt er bij de Commissie op aan om in 
Europees verband niet alleen over te gaan tot publikatie 
van de informatie in het officiële Publikatieblad van de 
Gemeenschappen, maar ook na te gaan, op welke wijze 
deze informatie rechtstreeks kan worden verstrekt aan 
degenen die deze informatie wellicht nodig hebben. 
4.4. Het Comité dringt er bij de Commissie op aan 
om over te gaan tot herziening van haar procedures, 
ten einde te waarborgen dat zij de door de lid-staten te 
verstrekken informatie ook daadwerkelijk ontvangt. 
Het stemt het Comité tot voldoening dat de Commissie 
contracten heeft gesloten met externe firma's om de 
stand van zaken op het vlak van de technische voor­
schriften in elke lid-staat in het oog te houden en 
daarover verslag uit te brengen. 
4.5. Tevens spreekt het Comité er zijn voldoening 
over uit dat maatregelen zijn genomen, ten einde het 
vertalen van de ontwerpen in de talen van de diverse lid­
staten te vergemakkelijken, aangezien dit een essentiële 
voorwaarde is om de teksten grondig te kunnen be­
studeren. In het bijzonder dient de Commissie maatre­
gelen te nemen om het vertalen van de documenten te 
bespoedigen, ten einde de tijd die de lid-staten op de 
vertaling moeten wachten, nl. gemiddeld vijf weken, 
terug te brengen. Mocht dit niet haalbaar zijn, dan dient 
de termijn waarbinnen de lid-staten op een kennisgeving 
moeten reageren (artikel 9, lid 1) navenant te worden 
verlengd. 
4.6. Het Comité constateert dat de Commissie, zoals 
in paragraaf 131 van haar verslag wordt uiteengezet, 
zich op het standpunt heeft gesteld dat technische voor­
schriften ten aanzien waarvan geen kennisgeving heeft 
plaatsgevonden als niet-uitvoerbaar tegenover derden 
dienen te worden beschouwd en dat het, zoals in para­
graaf 80 van dit verslag wordt verklaard, alleen aan de 
Commissie is om te beoordelen of een lid-staat al dan 
niet terecht gebruik heeft gemaakt van de mogelijkheid 
waarover de lid-staten beschikken om zich bij het uit­
vaardigen van technische voorschriften op de ur­
gentieclausule te beroepen. Het Comité merkt op dat 
uitsluitend het Europese Hof van Justitie dient te bepa­
len of een klacht houdende overtreding van het EEG-
Verdrag door een lid-staat al dan niet gegrond is. 
Naar het oordeel van het Comité vormt de bekend­
making van een in 1986 goedgekeurde mededeling 
waarin een dergelijk standpunt is vervat, een niet voor 
Nr. C 298/24 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 11. 89 
herhaling vatbaar precedent, tenzij er juridisch gezien 
voldoende reden is om te veronderstellen dat een derge­
lijk standpunt ook de toets van de rechter kan door­
staan. 
4.7. Het Comité merkt op dat de oorspronkelijke 
Richtlijn 83/189/EEG, in tegenstelling tot de als aanvul­
ling daarvan bedoelde en meer gespecialiseerde gebie­
den bestrijkende Richtlijn 88/182/EEG, niet expliciet 
van toepassing is op be/verwerkings- en produk-
tiemethoden; hierbij gaat het om door de overheid 
vastgelegde verplichtingen uit hoofde waarvan de fa­
brikant een produkt op een bepaalde wijze dient te be/ 
verwerken dan wel te produceren, in plaats van dit 
produkt zodra het gereed is op veiligheid of op andere 
eisen te beproeven, ongeacht het procédé dat daarbij is 
toegepast. 
Het Comité constateert dat in het verslag niet wordt 
ingegaan op methoden van be/verwerking en produk-
tiemethoden als technische handelsbelemmering. Toch 
is het van oordeel dat hieraan als mogelijke handels­
belemmering aandacht moet worden besteed, zowel 
binnen de Gemeenschap als in het kader van de GATT-
overeenkomst over de technische handelsbelemmerin­
gen, zodra de Commissie een voorstel tot herziening 
van de richtlijn heeft ingediend. 
5. Het functioneren van het permanent Comité 
(artikel 5) 
5.1. Bij het doorlichten van de betrekkingen tussen 
de Commissie en CEN/Cenelec is geen kritiek uitgeoe­
fend op de wijze waarop de Commissie het krachtens 
artikel 5 van Richtlijn 83/189/EEG opgerichte per­
manent Comité heeft ingezet. Volgens het Comité is het 
een goede zaak dat dit permanent Comité in de context 
van deze richtlijn een spilfunctie vervult, door te funge­
ren als centrale instantie waar de lid-staten met hun 
problemen terecht kunnen en als pragmatisch en soepel 
forum dat zich in samenwerking met de betrokken 
organen op zowel nationaal als Europees niveau met 
alle aspecten van het Europees beleid op het vlak van 
de normen bezighoudt (zie paragraaf 3.1). 
5.2. Het stemt het Comité tot voldoening dat de 
Commissie heeft onderkend, hoe belangrijk dit per-
Gedaan te Brussel, 27 september 1989. manent Comité is voor het omschrijven en doorlichten 
van de aan de Europese normalisatie-instituten ver­
strekte opdrachten voor het opstellen van normen. Het 
herhaalt zijn reeds eerder ingenomen standpunt dat 
deze functie uitermate belangrijk is om de betrekkingen 
in stand te houden met de comités die zijn ingesteld in 
het kader van de krachtens de nieuwe aanpak vastgestel­
de richtlijnen en om de communicatie met de Europese 
normalisatie-instituten via één kanaal te doen verlopen. 
5.3. Het Comité ziet een mededeling van de Commis­
sie tegemoet, waarin zal worden ingegaan op de op het 
vlak van de normalisatie geboekte vooruitgang op de 
binnenmarkt en op de betrekkingen tussen de Commis­
sie en de Europese normalisatie-instituten. 
Het Comité verwacht dat het over deze mededeling zal 
worden geraadpleegd. 
6. Kostenplaatje 
Het Comité zou gaarne zien dat de financiële doorzich­
tigheid met betrekking tot de werkzaamheden van de 
Commissie op het vlak van normen en technische voor­
schriften wordt verbeterd. 
Dit geldt vooral voor de volgende zaken: 
— de beschikbare middelen ter bevordering van het 
opstellen van Europese normen, 
— een analyse van de uit hoofde van contracten met 
diverse normalisatie-instituten gedane betalingen en 
de door de Commissie toegepaste procedures bij het 
ramen en het in het oog houden van deze uitgaven 
en het opstellen van kosten/batencijfers, 
— de met het beheer van de richtlijn tijdens de ver­
slagperiode gemoeide kosten, uitgesplitst in het hier­
voor benodigde en naar categorie onderverdeelde 
personeel en in de onder de verschillende catego­
rieën activiteiten gerubriceerde uitgaven. 
Het Comité doet de Commissie de suggestie om deze 
informatie in de vorm van een financieel memorandum 
aan haar jaarverslagen toe te voegen. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alberto MASPRONE