Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 tot instelling van een Garantiefonds

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

1. Inleiding

Deze wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 van de Raad van 31 oktober 1994 (de verordening) gaat over de gevolgen voor het Garantiefonds (het Fonds) van de toetreding van maximaal tien landen tot de EU in 2004.

Bij de verordening is een Fonds ingesteld om de crediteuren van de Gemeenschap te kunnen betalen wanneer de nemer van een door de Gemeenschap toegekende of gegarandeerde lening in gebreke blijft. Door tot de EU toe te treden worden derde landen lidstaten en vallen de communautaire leningen en leninggaranties voor leningen in deze landen niet langer onder de verordening.

De Commissie stelt hierbij een wijziging van de verordening voor om de regels voor een ordelijke overdracht van deze verplichtingen van het Fonds naar de begroting vast te stellen. Deze regels gelden ook voor soortgelijke situaties bij toekomstige toetredingen.

De voorgestelde wijziging bevat ook een aanpassing van de termijn voor de indiening van de jaarverslagen over de stand en het beheer van het Fonds in het voorgaande jaar bij het Europees Parlement, de Raad en de Rekenkamer.

2. Het Fonds en de voorgestelde wijzigingen

Bij de verordening is een Fonds ingesteld om de crediteuren van de Gemeenschap te kunnen betalen wanneer de nemer van een door de Gemeenschap toegekende of gegarandeerde lening in gebreke blijft. Het Fonds wordt van middelen voorzien uit de EU-begroting en moet steeds op een bepaald streefpercentage van het uitstaande bedrag aan door het Fonds gedekte leningen en leninggaranties worden gehouden.

Het Fonds dekt de risico's van leningen en leninggaranties aan derde landen. De toetreding van maximaal tien landen tot de EU in 2004, waardoor deze vanaf de toetredingsdatum geen derde landen meer zullen zijn, zal gevolgen hebben voor het Fonds, daar verscheidene van deze landen door de Gemeenschap gegarandeerde leningen van de Europese Investeringsbank (EIB) hebben opgenomen. Op de toetredingsdatum zullen in deze landen geen Euratom-leningen of leningen voor macrofinanciële bijstand uitstaan.

De garanties aan de EIB worden verstrekt voor leningen die de EIB in derde landen verstrekt. Als de begunstigde van een gegarandeerde lening op de vervaldag in gebreke blijft, vraagt de EIB de Gemeenschap de door de wanbetaler verschuldigde bedragen uit het Fonds te betalen, overeenkomstig de garantieovereenkomst.

De wijziging van de verordening houdt in dat het streefbedrag van het Fonds de gegarandeerde leningen aan de toetredingslanden niet langer dekt zodra deze landen tot de Europese Unie toetreden en daardoor ophouden derde landen te zijn. Dit betekent niet dat de garanties voor deze leningen worden ingetrokken, maar dat elke honorering ervan directe gevolgen zal hebben voor de EU-begroting. Elke aanspraak op de garanties voor deze leningen moet dan immers via een speciale begrotingslijn worden geregeld, wat directe gevolgen voor de begrotingsbijdrage van de lidstaten heeft.

De toetreding tot de EU van een land dat een door de Gemeenschap verstrekte of gegarandeerde lening heeft opgenomen, zou leiden tot een speciale overdracht van het Fonds naar de EU-begroting. Het bedrag daarvan wordt berekend op basis van de bij de toetreding uitstaande gegarandeerde en communautaire leningen aan de nieuwe lidstaten. De geleende bedragen worden vermenigvuldigd met het streefpercentage op de toetredingsdatum. Het resulterende bedrag moet dan uit het Fonds in de EU-begroting worden gestort.

3. Termijn voor het jaarverslag over de stand en het beheer van het Fonds in het voorgaande jaar

Doordat de definitieve gegevens voor het voorgaande jaar pas eind februari beschikbaar zijn, de opstelling tijd vraagt en er ingewikkelde procedures (vertaling, overleg tussen de diensten, schriftelijke procedure) moeten worden gevolgd voor de Commissie het verslag goedkeurt, blijkt de in Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 gestelde termijn voor de indiening van het verslag, 31 maart, niet haalbaar. Daarom wordt voor de indiening van het verslag bij het Europees Parlement, de Raad en de Rekenkamer een nieuwe termijn, 30 juni, voorgesteld.

4. Geen wijziging van de parameters

De Commissie concludeert in het verslag [1] dat ze overeenkomstig artikel 9 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 van de Raad [2] heeft opgesteld dat voor de uitbreiding van de Europese Unie geen parameters van het Garantiefonds hoeven te worden gewijzigd.

[1] COM(2003) [...].

[2] PB L 293 van 12.11.1994, blz. 1. De verordening is gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 1149/1999 (PB L 139 van 2.6.1999, blz. 1).

2003/0233 (CNS)

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 tot instelling van een Garantiefonds

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 308,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name op artikel 203,

Gezien het voorstel van de Commissie [3],

[3] PB C ... van ..., blz. ...

Gezien het advies van het Europees Parlement [4],

[4] PB C ... van ..., blz. ...

Gezien het advies van de Rekenkamer [5],

[5] PB C ... van ..., blz. ...

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De toetreding van een aantal nieuwe lidstaten moet plaatsvinden op 1 mei 2004.

(2) Ook moet rekening worden gehouden met mogelijke latere toetredingen.

(3) De Gemeenschappen hebben leningen en leninggaranties verstrekt aan kandidaat-lidstaten of voor projecten in deze landen. Deze leningen en garanties zijn momenteel gedekt door het Garantiefonds en blijven ook na de toetredingsdatum nog uitstaan of geldig. Omdat het vanaf die datum niet langer om extern optreden van de Gemeenschappen gaat, moeten ze rechtstreeks door de Gemeenschapsbegroting, en niet langer door het Garantiefonds, worden gedekt.

(4) De Europese Investeringsbank moet de Commissie op de hoogte stellen van het op de toetredingsdatum uitstaande bedrag van haar operaties met communautaire garantie in de nieuwe lidstaten.

(5) De Commissie concludeert in het verslag [6] dat ze overeenkomstig artikel 9 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 van de Raad van 31 oktober 1994 tot instelling van een Garantiefonds [7] heeft opgesteld dat in verband met de uitbreiding van de Europese Unie geen parameters van het Garantiefonds hoeven te worden gewijzigd.

[6] COM(2003) [...].

[7] PB L 293 van 12.11.1994, blz. 1. De verordening is gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 1149/1999 (PB L 139 van 2.6.1999, blz. 1).

(6) Gezien de hoeveelheid informatie die voor het bij artikel 7 van Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 vereiste jaarverslag nodig is en de complexiteit van de procedures die vóór de indiening van het verslag moeten worden uitgevoerd, moet de termijn voor de opstelling ervan worden verlengd.

(7) Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 moet dienovereenkomstig worden gewijzigd.

(8) De Verdragen verlenen voor de goedkeuring van deze verordening geen andere bevoegdheden dan die welke voortvloeien uit artikel 308 van het EG-Verdrag en artikel 203 van het Euratom-Verdrag,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 wordt als volgt gewijzigd:

(1) In artikel 1 wordt de volgende alinea toegevoegd:

"Alle operaties ten gunste van een derde land of ter financiering van projecten in een derde land vallen buiten het toepassingsgebied van deze verordening vanaf de datum waarop dat land tot de Gemeenschappen toetreedt."

(2) Het volgende artikel 3 bis wordt ingevoegd:

"Artikel 3 bis

Bij de toetreding van een nieuwe lidstaat tot de Gemeenschappen wordt het streefbedrag verminderd met een bedrag berekend op basis van de in artikel 1, derde alinea, bedoelde operaties.

Om de omvang van de vermindering te berekenen wordt het op de toetredingsdatum geldende percentage bedoeld in artikel 3, tweede alinea, toegepast op het bedrag van deze op die datum uitstaande operaties.

Het surplus wordt teruggeboekt naar een specifiek begrotingsonderdeel in de staat van ontvangsten van de algemene begroting van de Europese Unie."

(3) In artikel 7 wordt de datum "31 maart" vervangen door "30 juni".

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, op

Voor de Raad

De voorzitter

>RUIMTE VOOR DE TABEL>