Nr.C287/48 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 4.11.92
5.DeGroepWerkgeverssteltvastdathetstaatshoofdenderegeringsleiders inLissabonhebbenverklaard
dateenaantalEG-voorschriften opnieuwbekeken,enaanhetsubsidiariteitsbeginsel aangepastmoetworden.
DeGroepvindtdatinditverbandookdievoorstellenteruitvoeringvanhetSociaalActieprogramma onder
deloepzoudenmoetenwordengenomendiemomenteelterdiscussiestaan.
Dedamesenheren:ANDRADE ,ARENA,BAGLIANQ ,BEALE,BELL,BELTRAMI,BENTOGON£AL­
VES,BERNABEI,BREDIMA-SAVOPOULOU ,CAVALEIROBRANDAO,CEYRAC,CONNELLAN ,van
DAM,DELOROZOY ,DONCK,DOUVIS,FRERICHS,GAFFRON,CAFOFERNANDEZ ,GARDNER,
GHIGONIS,GIACOMELLI ,GIESECKE,GREEN,KAARIS,KAFKA,KAZAZIS,LITTLE,LÖW,McGAR­
RY,MERCÈJUSTE,MEYER-HORN ,MOBBS,NOORDWAL,PANEROFLOREZ,PARDON,PEARSON,
PELLETIERR.,PERRIN-PELLETIER ,PETERSEN,PETROPOULOS ,PROUMENS ,ROBINSON ,RODRI­
GUEZDEAZERODELHOYO,RODRIGUEZ GARCIA-CARO ,ROMOLI,SAUWENS,SCHADE-POUL­
SEN,SCHNIEDERS ,SOLARI,STECHERNAVARRA,TESOROOLIVER,TUKKER,WHITWORTH ,
WICK.
Adviesoverde„SocialeontwikkelingindeGemeenschapin1991"
(92/C287/13)
HerEconomischenSociaalComitéheeftop27mei1992beslotenovereenkomstig artikel20,
lid4,vanhetReglementvanOrdeeenadviesuittebrengenoverde„Socialeontwikkeling
indeGemeenschap in1991".
DeAfdelingvoorsocialeaangelegenheden ,gezinsvraagstukken ,onderwijsencultuur,die
metdevoorbereiding vandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradvies
op18juni1992goedgekeurd .RapporteurwasdeheerLöw.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn298eZitting(vergaderingvan2juli
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetmeerderheidvanstemmen(5onthoudingen )
isgoedgekeurd .
1.Inleiding
1.1.InhetjaarlijkseadviesvanhetComitéoverde
socialeontwikkeling zalditjaardenadrukworden
gelegdopdeontwikkelingvandearbeidsmarkt en
dewerkgelegenheid .Deconclusiesvanhetjaarlijkse
verslagvandeCommissieinzakedewerkgelegenheid
inEuropain1991zullendaarinwordenverwerkt.Het
jaarverslaginzakedetoepassingvanhetSociaalHand­
vest,waarvansprakeisinparagraaf29vanhetGemeen­
schapshandvest vandegrondrechtenvandewerkenden,
zalineenafzonderlijkadviesaandeordekomen.
1.2.DeresultatenvandeEuropeseTopvan
Maastrichtkunnenoverhetgeheelgenomeninbeginsel
degoedkeuringvanhetComitéwegdragen .HetComité
isvanmeningdathiermeevooruitganginderichting
vaneengemeenschappelijke Europesesocialeruimteis
bereikt.MetnamedeinhetProtocolbetreffendehet
sociaalbeleidvastgelegdenieuwesectorenenproce­
duresdragenertoebijdatnaastdeEuropeseEconomi­
scheGemeenschapookeenGemeenschapmeteenso­
cialedimensieontstaat.HetComitébetreurtevenwel
dathetProtocolinzakehetsociaalbeleidslechtsdoor
elfvandetwaalfLid-Statenisondertekend .Hetis
daaromzeertewensendatdetwaalfdeLid-Staatzich
zosnelmogelijkbijdenieuweovereenkomsten aansluit.
Andersvaltnamelijktevrezendateenenanderzal
leidentoteenbreukinhetsocialebeleidindeGemeen­
schap,zodatereenEuropeessociaalbeleidvoorelfeneenvoortwaalfLid-Statenzoukunnenontstaan.Een
„socialeruimtemettweesnelheden"isevenwelabso­
luutongewenst.HetmagnietzozijndatindeLid­
Statenophetgebiedvandesocialebeschermingofde
socialegrondrechtenverschillendevoorwaardenwor­
dengeschapen.Hierdoorzouhetvrijeverkeervan
werknemersaanzienlijkkunnenwordenbelemmerden
zoudendeconcurrentieverhoudingen indeGemeen­
schapkunnenwordenverstoord.
1.3.HetComitézalzichineenapartadviesmetdit
vraagstukbezighouden .Hetdringterevenwelreedsnu
opaandatwordtverduidelijktwaarhetVerdragenhet
ProtocolvanMaastrichtinjuridischenpolitiekopzicht
moetenwordengesitueerd.Bovendienwensthetdathet
VerdragvanMaastrichtzospoedigmogelijkdoorde
nationaleparlementenwordtgeratificeerdenvervol­
gensdooralleLid-Statenonverkorttenuitvoerwordt
gelegd.
1.4.HetsociaalbeleidvandeEGin1991hield
hoofdzakelijkverbandmethetSociaalHandvestenhet
socialeactieprogramma .Op1november1991hadde
Commissie46vandedoorhaarinhetactieprogramma
aangekondigde 47initiatievenvoorgelegd,waarvan34
voorstellenvandeCommissieaandeRaad.Op30juni
1992waren13vandezevoorstellendefinitiefdoorde
Raadgoedgekeurd :vierdaarvanophetgebiedvan
beschermingvangezondheidenveiligheidopdewerk­
plekentweeophetgebiedvanarbeidsvoorwaarden .

4.11.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C287/49
TenaanzienvandrievoorstellenheeftdeRaadeen
gemeenschappelijk standpuntbepaald,terwijldebe­
handelingvantwaalfvoorstellennognietdoordeRaad
isafgesloten.Debehandelingvandrievoorstellenis
uitgesteld.
HetComitézalzichinzijnadviesoverdetenuitvoerleg­
gingvanhetSociaalHandvestmetdezeproblematiek
bezighouden .2.1.3.Alhoewelindejaren'80(1985t/m1990)
9miljoenextraarbeidsplaatsen zijngeschapen,isde
werkgelegenheid in1991duidelijklangzamergegroeid.
MethetoogophetindeGemeenschapvoor1992te
verwachtengroeipercentage vanongeveervan1,7%en
eeninflatiepercentage vanongeveer5,5%,moetermee
rekeningwordengehoudendatdezeneerwaartsetrend
zichin1992zalvoortzetten .
Hetzieterbovendiennaaruitdatdezeprognosesop
hetogenblikinneerwaartserichtingwordenbijgesteld,
hetgeenbetekentdatdesituatienogverderverslechtert .
2.1.4.Dearbeidsmarkten indeGemeenschap zijn
weliswaarflexibelergeworden,maardeondernemers
enwerknemerszoudenhunarbeidsmethoden indetoe­
komstnogbetermoetenaanpassenaandegewijzigde
omstandigheden .Indeeersteplaatsmoetennieuwe
arbeidsplaatsen wordengeschapen.Omditimperatieve
doeltekunnenbereiken,moetaantweecriteriaworden
voldaan:dearbeidstijdmoetwordenaangepastenge­
reorganiseerd—waarbijwelrekeningmoetworden
gehoudenmetdeproduktievereisten —endewerk­
nemersmoetenuitdrukkingkunnengevenaandedaar­
doorontstanenieuwebehoeftenendezekunnenbevre­
digen.
Deondernemingen dienenbijdegewijzigderandvoor­
waardenvaneengrootaanpassingsvermogen blijkte
geven.Aandeanderekantkunnenzijopmeerflexibili­
teitopdearbeidsmarktrekenen.
Deopleidingvandewerknemersmoet,geziendegewij­
zigderandvoorwaarden ,gerichtzijnophetverwerven
vaneenhogekwalificatie;tegelijkertijdmoetendevoor
tewerkstellinggeldendevoorwaardenengevólgdeme­
thodenwordenaangepast.
Desocialepartnersdienenzichervoorintezettendat
ditevenwichttussendebehoeftenendeterbeschikking
staandemiddelentotstandwordtgebracht.
2.1.5.Dezebelangrijkedoelstellingkanalleenwor­
denbereiktindien2.Arbeidsmarktenontwikkelingvandewerkgelegen­
heid
2.1.Hetjaar1991werdgekenmerktdooreenvertra­
gingvandegroeivandewerkgelegenheid eneenstijging
vandewerkloosheid .Dezeontwikkeling isinsterke
matehetgevolgvandealgemeneverslechteringvande
economische situatie.
Dewereldeconomie heeftin1991met+0,2%vrijwel
geengroeiteziengegeven.Daarnaastwarenerbijzon­
dereproblemeninsommigesectorenvandeeconomie,
zoalsdewapen-endeauto-industrie .Watdeinternatio­
nalecontextbetreft,bevindentalvanuitvoermarkten
zichbovendienineenfasevanrecessie,envooralde
ineenstorting vandeOosteuropese marktenheeftin
macro-economisch opzichteennegatieveuitwerkingop
deGemeenschapgehad.
HetinternproduktvandeGemeenschap isin1991met
slechts1,3%gestegen,tegenover2,8%in1990.De
Commissieverwachtdatdegroeiookin1992pas
tegenheteindevanhetjaarinslechtsgeringematezal
toenemen,totongeveer1,17%indegeheleGemeen­
schap.Voor1993wordteengroeivanongeveer2,3%
verwacht.
2.1.1.AangeziendeafzonderlijkeLid-Stateninde
jaren'80verzuimdhebbenafdoendeaanpassingsmaat­
regelentenemen,zijnbelangrijkestructureleverande­
ringenachterwegegebleven.DeLid-Statenhebbenmet
nameophetstukvaninflatiebestrijding ,consolidering
vandebegrotingen ,verlagingvandetekortenvande
openbaresectorenbeperkingvansubsidiesteweinig
gedaanomdepijnlijkegevolgenvaneenwereldwijde
recessiehethoofdtekunnenbieden.
2.1.2.Ditheeftertoegeleiddatdewerkloosheid
meteenpercentagevanrond9%,d.w.z.12miljoen
personen,nogsteedsbuitengewoonhoogis.Vergeleken
metdevoorgaandejarenisweliswaareenverbetering
opgetreden,maargeletophetaantalarbeidsplaatsen
datnaarverwachtingverlorenzalgaan,isditeenver­
keerduitgangspunt .DeCommissieverwachtdanook
datzichopnieuwnegatievetendensenzullenvoordoen
endathetwerkloosheidspercentage in1993ongeveer
9,5%zalbereiken.
HetComitéwijsternogmaalsopdateendergelijke
ontwikkelingooktotsocialespanningenindeGemeen­
schapzoukunnenleiden.Hetisdaaromzaakdesociale
samenhangteversterken,zodatdeburgersvandeGe­
meenschapbeterevooruitzichten voordetoekomstkun­
nenwordengeboden.—deregeringenhunbegrotingenbeterconsolideren,
en
—eenadequaatindustrie-enstructuurbeleid wordt
uitgestippeldenindebovenbeschrevenzinconse­
quentwordtuitgevoerd .
2.2.DesituatieopdeEuropesearbeidsmarktwordt
enerzijdsgekenmerktdooreengroeivanhetaanbod
aanarbeidsplaatsen enanderzijdsdooreenverschuiving
vandebehoefteaanarbeidskrachten vandesectoren
landbouwenindustrienaardesectordiensten.
Bovendiengaathetbijdeaangebodenarbeidsplaatsen
omeenrelatiefgrootaantaldeeltijd-oftijdelijkebanen.
2.2.1.Opgemerktzijdatvooralonderjongerenbene­
dende25jaarenondervrouwendewerkloosheid
nogsteedsbijzonderhoogis.Vanhettotaalaantal
werklozenzijnrond35%jongeren,diemeteenaandeel

Nr.C287/50 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen4.11.92
van30%ookdegrootstegroeplangdurigwerklozen
vormen.
VolgenshetComitédientde-Commissiedaaromdoor­
tastenderoptetreden.Zijmoetenergiekeremaatrege­
lennemenom
—debasis-enberoepsopleiding vanjongerenteverbe­
teren,
—etnischeminderheden—eengroepwaaronderhet
percentagelangdurigwerklozenbijzonderhoogis
—testeunen,en
—dedoeltreffendheid enhetfunctionerenvandedoor
haartenbehoevevangehandicaptewerknemersge­
nomenmaatregelentetoetsenenvoorverbeteringen
opditgebiedtezorgen.
2.2.2.Desituatievandevrouwelijkeberoepsbevol­
kingindeGemeenschap isnogsteedsslechterdandie
vanhetmannelijkedeelvandeberoepsbevolking .Het
aandeelvanvrouweninhetwerkloosheidspercentage
isnaarverhoudingaanzienlijksterkergestegen(onge­
veervijfkeerzoveel).Hetaandeelvanvrouweninde
totalebevolkingvandeGemeenschapbedraagt51%
enindetotalearbeidsreserve 41%;desalniettemin heeft
slechts47%daarvandaadwerkelijk werk.Ditzelfde
percentagebedraagtvoormannen75%.
Hetrelatiefgeringepercentagewerkendevrouwen
houdtvooreengrootdeelverbandmethetaantalen
deaardvandebeschikbarearbeidsplaatsen ,c.q.met
hetfeitdatzeerveelarbeidsplaatsen vooreenhuisvrouw
enmoedernietgeschiktdanwelgewenstzijn.Teneinde
dezevrouwennieuwekansentekunnenbieden,dienen
ondernemingen enallebevoegdeinstellingensamente
werkenteneindevoorvoldoendegeschiktekinderop­
vangvoorzieningen tezorgen.
2.2.3.Dathetaantaldeeltijdbanen isgestegen,komt
doordatzowelhetbedrijfslevenalsdewerknemers,met
namevrouwen—dieopgrondvangezinsomstandighe ­
denen/ofwegensgebrekaankwalificatievaakminder
kansenhebbenendaaromgeenvolledigebaankunnen
vinden—daarvoormeerbelangstellinghebben.Van
detussen1985en1989nieuwgeschapenarbeidsplaatsen
wasgemiddeldiederederdeeendeeltijdbaan;dezewer­
denvoorongeveer40%doorvrouwenbezet.
HetComitéheeftdeafgelopenjarenherhaaldelijkad­
viezenuitgebrachtoverdeproblemeni.v.m.deeltijdar­
beid.Gewezenwordtopdebelangrijksteconclusiesvan
hetadviesvan30april1982(1).
2.2.4.Langdurigewerkloosheidvormtnogsteeds
eenbijzonderbelangrijkprobleem.VandeindeGe­
meenschapgeregistreerdewerklozenismeerdande
helft,circa6miljoenmensen,langerdaneenjaarzonder
werk.Ditaantalisdeafgelopenjaren,ondanksaanzien­
lijkeveranderingenopdearbeidsmarkt (groeivande
werkgelegenheid ),vrijwelconstantgebleven.Het
ComitéheefterbijdeCommissieherhaaldelijkop
aangedrongendatdezemeeraandachtmoetbestedenaanhetprobleemvandelangdurigewerkloosheiden
datzijdeLid-Statenmoetaanzettentoteenactiever
werkgelegenheidsbeleid .HetmagvolgenshetComité
nietzozijndatlangdurigwerklozeninveelLid-Staten
vandeGemeenschapnogsteedsuitsluitendeenfinan­
ciëlecompensatiekrijgen.Naastfinanciëlesteunmoe­
tendemogelijkhedenvooropleidingenher-enbijscho­
lingwordenuitgebreid,zodatlangdurigwerklozeneen
kansopreïntegratieinhetberoepslevenkanworden
geboden.
Vaakbetekentlangdurigewerkloosheidvoordebetrok­
kenenenhungezinnendatzijgeleidelijktotarmoede
vervallen.HetComitéheeftzich,voorhetlaatstinzijn
adviesvan12juli1989(doe.ESC834/89),uitvoerig
metdezeproblematiekbeziggehouden .Erisnogsteeds
geenserieuzepoginggedaanomdebelangrijksteproble­
menopditgebiedaantepakken.
2.2.5.IndeGemeenschapbestaat,ondanksdegrote
werkloosheid ,tochooknogsteedseenzekergebrek
aangeschooldewerknemers :vraagenaanbodopde
arbeidsmarktzijndusnietopelkaarafgestemd.Alhoe­
weldeprognosesuiteenlopen,zaldebehoefteaanonge­
schooldewerknemersnaarverwachtingverderdalenen
devraagnaargekwalificeerde werknemers ,metname
werknemersmeteenwetenschappelijke entechnische
opleiding,toenemen.
2.2.6.HetComitéisnetalsdeCommissievanme­
ningdatwerknemersindeGemeenschap ,willenzijde
uitdagingenvandetoekomstaankunnen,overeenhoog
algemeenopleidingsniveau eneenopdevereistenvande
modernetechniekafgestemdeberoepsopleiding moeten
beschikken .
2.2.6.1.Denationaleopleidingsstelsels indeGe­
meenschapkunnenechternognietonderlingvergeleken
worden.EénvandebelangrijkstetakenvandeGemeen­
schapzouerderhalvevolgenshetComitéinbestaan,
opditgebiedvoorharmonisering tezorgenzonderaan
geleidelijkgegroeidenationalestructurentetornen.Het
Cedefopzouopditgebiedeennoggrotererolmoeten
gaanspelen.
2.2.6.2.Hetisevenwelmoeilijktebeoordelenaan
welkecriteriakwalificatieindetoekomstmoetvoldoen
enwathetbelangdaarvanisvoorhetconcurrentiever­
mogenvandeondernemingen indeEG;debehoeftevan
hetbedrijfslevenaangekwalificeerde arbeidskrachten is
immerssterkafhankelijkvandeprodukten,deproduk­
tiemiddelenenhetproduktieproces vandeafzonderlijke
ondernemingen .
2.2.6.3.Ookdeontwikkelingvandetechniekvalt
moeilijktevoorspellen .Deinvoeringvannieuwetech­
niekenleidtvaaktoteenherstructurering vandeeisen
dieaandewerknemer,endusookaanzijnkwalificatie
wordengesteld.HetComitédringterbijdeCommissie
opaan,metdenodigebehoedzaamheid procedureste
ontwikkelenomopditgebiedprognosestekunnen
stellen.Eenvooruitziendeplanningvandeondernemin­
gen,maarookvandeinstellingendiezichmetberoeps­
opleidingbezighouden,zouertoekunnenbijdragendat
debehoeftebeterkanwordeningeschat. (MPBnr.C178van15.6.1982.

4.11.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C287/51
asielzoekersgeboden.Hetfeitdathetasiel-enhet
immigratiebeleid indeafzonderlijkeLid-Statentotnu
toeopverschillendewijzewordtaangepakt,kanenzal
volgenshetComitéaanzienlijkeproblemen,nietalleen
voordebetrokkenenzelf,maarookvoordeautochtone
bevolkingtotgevolghebben.Alleendooreenoplossing
opEG-niveaukaneenbeleidwordenuitgestippelddat
allebetrokkenpartijenrechtdoet.
HetComitéconstateertmetbezorgdheiddatinvrijwel
alleLid-Statenintoenemendematevijandigegevoelens
t.o.v.buitenlandersdekopopsteken.Hetveroordeelt
iederevormvanracismeenvreemdelingenhaat enver­
zoektGemeenschapenLid-Statenviageëigendemaatre­
gelentegendezeverschijnselenoptetredenenvooral
teverhinderendatdezeinsamenlevingenpolitiekom
zichheengrijpen:veelkanalwordengedaandoor
hetgevenvanjuistevoorlichtingenscholingenhet
bevorderenvandedialoogtussenauto-enallochtonen
envankennisoverelkaar.
2.3.2.HetmetdeEVAgeslotenverdragzalnaarde
meningvanhetComitégeengrotemigratiebewegingen
totgevolghebben.Uitonderzoekdathiernaarisver­
richtdoordegezamenlijkewerkgroepEVA/ESCisge­
blekendatopditgebiednauwelijksproblemenbehoe­
ventewordenverwacht.Desalniettemin moeteenop­
lossingwordengevondenvoordevraaghoeemigranten
uitderdelandendieviadeEVAdeEGbinnenkomen
indetoekomstmoetenwordenbehandeld .2.2.7.DeafgelopenjarenheeftdeCommissiehaar
inspanningenomtekomentotonderlingeerkenning
vankwalificatiesendiploma's,vooralindeacademi­
schesector,aanzienlijkgeïntensiveerd .Volgenshet
Comitézouachterdezeactiviteiten,methetoogopde
voltooiingvandeinternemarkt,vooralleberoepen
vaartmoetenwordengezet.
2.2.8.Bijdeproceduresvoorerkenningvankwali­
ficatiesvallendriecategorieënteonderscheiden :
—Erkenningvanuniversitairediploma's.
OpditgebiedheeftdeCommissiereedsveelgedaan,
b.v.voorartsen,ziekenverplegers ,dierenartsen,ar­
chitecten,apothekersenadvocaten.
—Erkenningvanberoepskwalificaties .
Opditgebiedisdoorderichtlijnvan1989inzake
erkenningvanberoepsopleidingen [doe.COM(89)
372def.]reedseenzekerevooruitganggeboekt,maar
ditbetreftslechtseenbeperktaantalberoepen.
—Gelijkwaardigheid vanberoepskwalificaties .
Voorwerknemersisdithetbelangrijkstegebied.De
Commissieheefttotdusverrepaszevenmededelin­
genvoorgelegddieslechtsopeenuiterstkleinper­
centagevandeberoepsopleidingen betrekking
hebben.
2.2.9.Hetarbeidsbemiddelingssysteem vandeCom­
missie,SEDOC,heefttotdusverregeeneffectgesor­
teerd.HetComitéisvanmeningdatditsysteemgrondig
enfundamenteel moetwordenhervormd.Hetstelt
voor,debemiddelingsbureaus diereedsindezogenaam­
deEurregio'sindegrensgebieden bestaan,verderte
ontwikkelenenuittebreiden.Deervaringendiezijn
opgedaanbijdeuitwisselingtusseneenaantalarbeids­
bureausindegrensgebieden zoudenideeënvoorde
hervormingvanhetSEDOC-systeem kunnenleveren.
2.3.Werkgelegenheid enimmigratiebeleid3.Prioriteitenvooreenopgroeigerichtewerkgelegen­
heidsstrategie
3.1.Belangrijkstevoorwaardevoordeverbetering
vandesituatieopdearbeidsmarkt isdecreatievan
nieuwe,extraarbeidsplaatsen .HetComitéisvanme­
ningdatdeGemeenschapervoormoetzorgendatinalle
Lid-Stateneengunstigklimaatvoorbanenscheppende
investeringentotstandkomt.Daartoeisheto.anodig
datdeinfrastructuurverbeterdendesamenwerking
tussenderegeringenopEG-niveaugeïntensiveerd
wordt.Vooraldealgemeneeconomischesituatieisna­
melijkvandoorslaggevend belangvoordeverbetering
vandesituatieopdearbeidsmarkt .Hieroverheefthet
Comitéeenapartadviesuitgebracht (2).DeCommissie
zoumeergebruikmoetenmakenvandemogelijkheden
diezijheeftomhetbeleidvandeLid-Statentesteunen.
DemiddelendieinhetkadervanhetSociaalFonds,de
structuurfondsen enhetnieuweCohesiefonds worden
uitgetrokken,moetenbetermetelkaarwordengecoör­
dineerd.DebepalingendievoorhetSociaalFonds
geldenzoudeneventueelgewijzigdmoetenworden.De
socialepartnerszoudeninditverbandeenbijzondere
rolkunnenspelen.Zijzoudenmetnameinderegio's
sterkermoetenwordenbetrokkenbijdeverdelingen
coördinatievandemiddelen.Vakbondenenwerkgevers
samenhebbenopEuropeesniveaureedsvoorstellen
gedaanvooreengezamenlijkegroeistrategie .Hetis
namelijknietalleenuiterstbelangrijkhoeveelmiddelen
wordenuitgetrokken ,maarookhoedezewordenaan­
(2)AdviesoverdeeconomischesituatieindeGemeenschap,PB
nr.C79van30.3.1992;vervolgadviesoverdeeconomische
situatieindeGemeenschap ,PBnr.C98van21.4.1992.2.3.1.DeGemeenschap zalindetoekomststeeds
meerdrukondervindenvanimmigratie,vooraluit
Oost-EuropaalsmedeuitdeaandeMiddellandseZee
grenzendeMaghreb-landen ,wanneermensenuitdeze
gebiedeninhetrijkeWesten(c.q.Noorden)werkko­
menzoeken.Alsdegroeivandewerkgelegenheid gering
endewerkloosheidhoogblijft,zoalsmomenteelinde
Gemeenschaphetgevalis,danzaldezeontwikkeling
totenormesocialeeneconomischemoeilijkheden leiden
enzouintegratievandebetrokkenpersoneninde
ontvangendelandenweleensproblematisch kunnen
worden.HetComitéheeftzichintweeadviezen(*)
reedsmetdezeproblematiekbeziggehouden.Hetdringt
eropnieuwbijdeCommissieopaan,eencommunautai­
restrategievoorhetbeleidinzakeimmigratieuitderde
landenteontwikkelen .Eendergelijkbeleidisookt.o.v.
(')Initiatiefadvies overde„Rechtspositievanwerkendemigran­
tenuitderdelanden",PBnr.C159van17.6.1991.Advies
overhet„Immigratiebeleid ",PBnr.C40van17.2.1992.

Nr.C287/52 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 4.11.92
uitzendkrachten .Hetvaltnl.tevrezendatillegalegrens­
overschrijdende uitzendarbeidalsgevolgvandeafschaf­
fingvandegrenscontroles sterkzaltoenemen.Het
Comitédringterdaaromopaandatookdedesbetref­
fendeEG-instrumenten zosnelmogelijkwordengoed­
gekeurd.
3.5.HetComitéconstateertmetvoldoeningdat
reedseenaantalbesluitenisgenomen,methetdoeleen
ingrijpendeherzieningvanhetSEDOC-systeem door
tevoeren.Deervaringendiezijnopgedaanmetde
samenwerking tussenarbeidsbureaus indegrensgebie­
denzoudenhierbijtebaatmoetenwordengenomen.
3.6.HetComitédringterbijdeCommissieopaan,
zosnelmogelijkEG-richtlijnen betreffendehetbeleid
inzakeimmigratieuitderdelandenendebehandeling
vanasielzoekersuittewerken.gewend.Daarnaastmoetwordengezorgdvooreen
regelmatigtoezichtdooronafhankelijke organenende
socialepartnersophetgebruikvandemiddelen.
3.2.Omdewerkloosheidonderjongeren,maarook
delangdurigewerkloosheid ,tekunnenbestrijden,moet
indeeersteplaatsvooreenbetereopleidingvande
werknemerswordengezorgd.Indepraktijkisgebleken
datindeLid-Statenwaarjongerenbijhunintrede
inhetberoepsleveneersteenspecifiekebasisopleiding
krijgen,dekansenvandezegroepopdearbeidsmarkt ,
vooralbijhetveranderenvanbaan,groterzijndanin
landendieeendergelijkebasisopleiding nietkennen.
HetComitéisvanmeningdatdeCommissie,krachtens
hetVerdragvanMaastricht,adequateinstrumenten
kanontwikkelenomervoortezorgendatjongerenbij
hunintredeinhetberoepsleveninalleLid-Stateneen
vakopleidingkrijgendiehuninstaatsteltgeschoold
werktevinden.Hetsysteemvanhetberoepsbegeleiden­
deonderwijs,waarbijeenpraktischeopleidinginhet
bedrijfmeteentheoretischevakopleidingopschool
wordtgecombineerd ,levertzoteziendebesteresul­
tatenop.
OokopditgebiedbenadrukthetComiténogmaals
dathetvooralzaakishetaantalarbeidsplaatsen voor
jongerenuittebreiden.Ookzouhetwerkbetermoeten
wordenverdeeld,endeorganisatievandearbeidinhet
kadervandeherstructurering moetenwordenverbe­
terd.
3.3.DeCommissiezouvoortsadequatemaatregelen
moetennemenomervoortezorgendatwerknemersin
alleLid-Stateningevalvan(dreigende)werkloosheidde
mogelijkheidkrijgenaanbij-enherscholingsprogram ­
ma'sdeeltenemendiemoetenvoorkomendatzij
langdurigwerklooswordendanweldatzijnietmeerin
hetberoepslevengeïntegreerdkunnenworden.Volgens
hetComitéisdanookeenpreventiefbeleidinzake
herscholingenkwalificatievandoorwerkloosheidbe­
dreigdewerknemersgeboden.
Gewaarborgdmoetwordendatwerklozendiedeel­
nemenaandergelijkemaatregelenovervoldoendefi­
nanciëlemiddelenbeschikkenominhunlevensonder­
houdtekunnenvoorzien.Ookoverditvraagstukheeft
hetComitézichonlangsuitgesproken^).
BijzondereproblemenbestaaninLid-Statenwaarinde
landbouwnogsteedsdebelangrijksteeconomischesec­
toris.DeGemeenschap zoueenspeciaalprogramma
moetenopzettenvoorwerknemersdiedelandbouw
verlaten.
3.4.Teneindetevoorkomendat(metnamevrouwe­
lijke)werknemers,dieeendeeltijd-danweleentijdelij­
kebaanhebben,wordenachtergesteld,dringthet
ComitéerbijCommissieenRaadopaan,dereeds
ontworpenEG-instrumenten zosnelmogelijkgoedte
keurenentenuitvoerteleggen.Hetzelfdegeldtvoor4.Socialedialoog
4.1.HetComitéconstateertmetvoldoeningdatde
inspanningenvandevakbondenenwerkgeversinEu­
ropaomdesocialedialoogverderteontwikkelenin
hetVerdragvanMaastrichterkenninghebbengevon­
den.Deovereenkomsten vanoktober1991terzake
hebbenerwezenlijktoebijgedragendathetVerdrag
betreffendedeEuropeseUnieineennieuwtypevan
samenwerking indevormvandesocialedialoog—
overeenkomsten tussendesocialepartners—inhet
kadervanhetsociaalbeleidvoorziet.Hiermeewordt
erkenddatdesocialepartnersbereidzijnautonoomen
ondereigenverantwoordelijkheid deeltenemenaande
opbouwvaneensociaalEuropa.HetComitézietde
verdereontwikkelingvandezesamenwerking metbe­
langstellingtegemoet,enhooptdatopgrondhiervanin
detoekomstopEuropeesniveaukaderovereenkomsten
kunnenwordengeslotendieeenplaatsnaastdewet­
gevingvandecommunautaire instellingenzoudenkun­
nenkrijgen.Hetisnogtevroegomdebetrekkingen
tussendesocialepartnersinengerezin,evenalsderol
vanhetComitéophetgebiedvandesocialewetgeving
tebeoordelen.HetComitéisevenwelvanmeningdat
dewerkzaamheden inhetkadervandesocialedialoog
enbinnenhetESCelkaaraanvullenennietelkaar
indewegstaan,endatdetenuitvoerlegging vanhet
Europeessociaalbeleiddaardoorverbeterdendedoel­
matigheidervanverhoogdkanworden.Hetisvangroot
belangdatdesocialepartnersinhetkadervande
socialedialoogsamenwerken methetComitéendat
beidepartijeneikaarsbestaansrechterkennen.
Bovendienisdenieuwevormvansamenwerking tussen
werkgeversenwerknemerszondertwijfelvanbelang,
maarzijnernaastdesocialepartnersnogvertegenwoor­
digersvantalrijkeandere(belangen)groepen (land­
bouw,ambacht,handel,hetmidden-enkleinbedrijf,
devrijeberoepen,consumenten-enmilieuorganisaties ,
coöperatiesenonderlingemaatschappijen („sociale
economie")enhetverenigingswezen ,alsookgezinnen)
diewensentebeschikkenovergroteremogelijkheden
omaandebesluitvorming aangaandedesociaal-econo­
mischeontwikkeling vandeGemeenschap deelte
nemen.(')Informatiefrapportover„Armoede"(doe.ESC421/88);ad­
viesover„Gemeenschappelijke criteriam.b.t.toereikende
inkomstenenprestatiesindestelselsvansocialebescher­
ming",PBnr.C14van26.1.1992.

4.11.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C287/53
6.Milieubeschenning enwerkgelegenheidsbeleid 5.DerolvanMKBenzelfstandigen
Kleineenmiddelgrotebedrijvennemen,evenalszelf­
standigen,maarvooralookhetambachtopdearbeids­
marktvanalleLid-StatenvandeGemeenschap een
belangrijkeplaatsin.Dezesectorenleverennogsteeds
eenbuitengewoon hogebijdragetothetBNPinde
verschillendelanden.Vooralophetgebiedvandeoplei­
dingvanjongerenspelenzijeengroterolenintalvan
Lid-Statennemenzijhetleeuwedeelvandeberoepsop­
leidingvoorhunrekening.HetComitébereidtophet
ogenblikeennieuwinitiatiefadvies vooroverderol
vandekleineenmiddelgrotebedrijven(MKB),waarin
uitgebreidaandachtwordtbesteedaanhetbelangvan
dezebedrijvenalswerkgeversenaandebijdragedaar­
vantotdeberoepsopleiding .Allegroepenvandebevolkingzijnvandaagdedag
doordrongen vanhetbesefdatmilieubescherming
noodzakelijk is.Milieu-enconsumentvriendelijkheid
behorenthanstotdewezenlijkecriteriawaaraaneen
kwaliteitsprodukt moetvoldoen.InalleEG-Lid-Staten
houdeninnovatiegerichte bedrijfstakken dieovergea­
vanceerdetechnologieënbeschikkenzichmetdemilieu­
beschermingbezig.Zijdragenintoenemendemate
bijtotdescheppingvannieuweenvooralduurzame
werkgelegenheid .
Vangrootbelangvoordearbeidsmarkt isookdesector
afvalrecycling ,dievolgenshetComitémeeraandacht
zoumoetenkrijgen.Ookdebedrijfstakken dieactief
zijnophetgebiedvandeenergiebesparing worden
echtersteedsbelangrijker .
GedaanteBrussel,2juli1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
MichaelGEUENICH
AdviesoverhetVoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadbetreffendedeharmonisatievande
beschermingsduur vanhetauteursrechtenvanbepaaldemethetauteursrechtverwante
rechten(M
(92/C287/14)
DeRaadheeftop23maart1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel100A
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap,hetEconomisch
enSociaalComitéteraadplegenoverhetvoornoemdevoorstel.
DeAfdelingvoorindustrie,handel,ambachtendiensten,diemetdevoorbereidingvande
desbetreffendewerkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop10juni1992goedgekeurd .
RapporteurwasdeheerPardon.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn298eZitting(vergaderingvan1juli
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetmeerderheidvanstemmenvoor,17stemmen
tegen,bij6onthoudingen isgoedgekeurd .
1.Algemeneopmerkingen
1.1.Metderichtlijnwordtdeharmonisatiebeoogd
vandebeschermingsduur vanhetauteursrechtenvan
bepaaldeaanverwanterechten,waarmeetegemoetge­
komenwordtaaneenherhaaldelijkdoorhetComité
uitgesprokenwens.1.1.1.ZoheefthetComitéinzijnadvies(2)van25
januari1989inzakehet„Groenboekoverhetauteurs­
rechtendetechnologischeuitdaging—problemenop
hetgebiedvanauteursrechtdieeensnelingrijpenver­
gen",geklaagdover„hetgebrekaangelijkvormigheid
indeformuleringvanhetauteursrechtendegeldig­
heidsduurvanhetauteursrecht",(paragraaf2.6).Vol­
(!)PBnr.C92van11.4.1992,blz.6. (2)PBnr.C71van20.3.1989.