30.11.92 Nr.C313/43 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
bevolkingtevoldoendoordedemocratieende
sociaal-economische ontwikkelingteversterken;
—deGemeenschap dientervoortezorgendathaar
instellingenenbesluitvormingsprocedures opeen
groteraantallid-statenberekendzijn.
5.3.HetComitéisvanmeningdatdezedoelstellin­
genalleenkunnenwordenbereiktalszoweldehuidige
ËG-lid-staten alsdekandidaat-lid-staten zichvastbera­
denopstellenendenodigepolitiekewilaandedag
leggen.5.2.UitbreidingvandeGemeenschap vormteen
groteuitdagingvoorzoweldetoekomstigealsdehui­
digelid-staten :
—deuitdagingvandelandendieeentoetredingsver­
zoekhebbeningediend,ligtindenoodzaakop
kortetermijntevoldoenaandevoorwaardendiena
ratificatievanhetVerdragvanMaastrichtdoorde
EuropeseUniewordengesteld;
—deMidden-enOosteuropese landenhebbenop
hunbeurttottaakaandeverwachtingen vande
GedaanteBrussel,23september1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
MichaelGEUENICH
AdviesoverhetGroenboekoverheteffectvanverkeerenvervoerophetmilieu—gemeen­
schappelijkestrategievooreenduurzamemobiliteit
(92/C313/17)
DeRaadheeftop31maart1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198van
hetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschaphetEconomischen
SociaalComitéteraadplegenoverhetGroenboekoverheteffectvanverkeerenvervoerop
hetmilieu—gemeenschappelijke strategievooreenduurzamemobiliteit.
DeAfdelingvoorvervoerencommunicatie ,diemetdevoorbereiding vandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop9september1992goedgekeurd .Rapporteur
wasdeheerBleser.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn299eZitting(vergaderingvan
24september1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmet68stemmenvóóren32stemmen
tegen,bij18onthoudingen isgoedgekeurd .
1.Inleiding
1.1.Beknoptesamenvatting
OpvoorstelvandeheerK.VanMiert,hetvoorhet
vervoerbeleidverantwoordelijke Commissielid ,heeftdeCommissieeenGroenboekoverdemilieu-effecten van
hetverkeervastgesteld .Indatdocumentwordende
globalemilieu-effecten vanhetverkeergeëvalueerden
wordteenintegraleaanpakvoorgesteldomeenmeer
milieuvriendelijke mobiliteitteverwezenlijken ,zodat

Nr.C313/44 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 30.11.92
1.3.Groenboek:vóórentegen
HetESCstaatpositieftegenoverhetstrevenommiddels
ditGroenboekeenpubliekediscussieopgangte
brengenoverdevraag,opwelkewijzedenatestreven
„draaglijkemobiliteit"kanwordenverwezenlijkt .An­
derzijdsvindthetComitéhetzeerjammerdatdeCom­
missiezolaatmeteenintegraleaanpakkomt.Voorts
kanhetComitéalleenmaarbetreurendatdeCommissie
develedocumentenm.b.t.vervoerenverkeerdiezij
reedsheeftgepresenteerd enwaaroverdoorhetComité
adviesisuitgebracht,nietbeterinditGroenboekheeft
verwerkt(zieverderhieroverhoofdstuk3:„Diag­
nose").Afgezienvandezenegatievepuntendientte
wordenerkend,datditGroenboeknietzozeereen
novumisdoorzijninhoud,alsweldoorhetfeitdatde
Gemeenschaphiereenintegraleaanpaktoepast.Voor
heteerstheeftdeteverwezenlijken duurzamemobiliteit
ertoegeleiddatallebetrokkendirectoratenbijhetdenk­
proceszijningeschakeld .Hopelijkbetekentditdatde
Gemeenschap bijdebepalingvanhaartoekomstige
vervoerbeleidhaarverantwoordelijkheid tenvolleop
zichzalnemen,eenverantwoordelijkheid diezijinhet
verledenzeerheeftverwaarloosd ,althansopbelangrijke
terreinenvanhetvervoer,dikwijlszelfstenaanzienvan
demeestmilieuvriendelijke sectoren.hetvervoerzijnsocialeeneconomischefunctieskan
blijvenvervullenzonderernstigmilieubederfteveroor­
zaken.
HelaasbrengtditGroenboekgeennieuweinzichten
omtrentdezeproblematiek .Hetisveeleereeninventa­
riseringvandeproblemendaneenhechtegrondslag
voordeteontwerpenEG-strategiewaarmeeindevol­
gendetienjaareen„duurzamemobiliteit"kanworden
verwezenlijkt ,m.a.w.eencompromiskanwordenge­
vondentussendetoegenomenbehoeftenopvervoer­
gebiedendesteedsacuterwordendenoodzaakomhet
Europesemilieutebeschermen .
1.2.Opgangbrengenvaneendenkproces
DeCommissie,diezichvandezelacuneinhetGroen­
boekbewustiseninzietdatdeoptelossenproblemen
complexzijn,wilmetditdocumenteendiscussietussen
allebetrokkensectorenopgangbrengen,zodatde
grondslagenkunnenwordengelegdvooreengemeen­
schappelijkestrategie.InhetGroenboekwordeneen
aantalsuggestiesgedaanvoorverderemogelijkeaanzet­
tentoteenintegraleaanpak,d.w.z.eenaanpakwaarin
aandachtwordtbesteedaandebedreigingenvoorhet
milieu,desociaal-economische functiesvanhetvervoer,
develeoplossingendietechniekenonderzoekkunnen
biedenendemaatregelendieopGemeenschaps -,lande­
lijk,regionaal,lokaal,jazelfsindividueelniveaugeno­
mendienenteworden.Deuitdezepubliekediscussie
tekristalliserenideeënenoplossingendienenvervolgens
tewordenverwerktinhetdoordeCommissieopte
stellenWitboekoverdetoekomstigeontwikkelingvan
hetgemeenschappelijk vervoerbeleid .
DeCommissieraadpleegthetESCoverdeonderstaande
maatregelen ,dietotdoelhebbendeschadelijkegevol­
genvanhetverkeervoorhetmilieutebeperkenzonder
demobiliteitendesociaal-economische functiesvan
hetverkeeraantetasten:
—vaststellingvanstrengemilieunormen omdeveront­
reinigingvanwater,luchtenbodemteverminderen ;
i
—optimaalgebruikvanbestaandevervoerwijzen en
verbeteringvanhetvermogenvanmilieuvriendelijke
vervoerwijzen ommetandereteconcurreren ;
—verbeteringvandeinfrastructuur zodatalternatie­
venvoorhetwegvervoerzichbeterkunnenontwik­
kelen;
—stimuleringvanhetopenbaarstads-eninterstedelijk
vervoer;
—beterebeveiligingvantransportenvangevaarlijke
stoffen;
—economische enfiscalestimulansen enmethodes
vooreenbillijkedoorberekening vanexternekosten;
—betergecoördineerd enefficiënterEuropeesonder­
zoekophetgebiedvanmilieuvriendelijk vervoer;
—voorlichtingvandevervoersgebruikers zodatzij
zichbewustwordenvandegevolgendiehunkeuze
vaneenbepaaldvervoermiddel ophetmilieuheeft.2.Institutionele kwesties
2.1.Publiekediscussie
Paragraaf129vanhetGroenboekbevateenopsomming
vandeelnemersaandepubliekediscussiediedeCom­
missiegraagzouwillenbetrekkenbijhetformuleren
vanhaartoekomstigestrategieterverwezenlijking van
eenduurzamemobiliteit .Diedeelnemerskunnenin
tweegroepenwordenonderverdeeld :
2.1.1.Binnenhetinstitutionele kader
vandeEGteraadplegengespreks­
partners
DeGemeenschapsmechanismen voorhetraadplegen
vandeRaad,hetEuropeesParlementenhetEcono­
mischenSociaalComitéwerkenvlot.Deraadpleging
vananderegesprekspartners ,dienoodzakelijk isen
waarhetEconomischenSociaalComitédanookten
volleachterstaat,zouechterweleenskunnenstuitenop
problemenwaaraanbinnenhetbestaandeinstitutionele
kadernietisgedacht.Allemiddelendienendanookte
wordenaangewendomervoortezorgendatditinitiatief
ommeerpartijentebetrekkenbijdetotstandkoming
vaneentoekomstigestrategie—dievooronzesamen­
levingvanvitaalbelangis—metsucceswordtbe­
kroond.
2.1.2.Raadpleging vangesprekspartners
buitenhetinstitutionele kadervan
deGemeenschap
InhetGroenboekwordendevolgendecategorieënge­
sprekspartners opgenoemd :socialepartners,inter­

30.11.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C313/45
bepaaldeproblemenbijdewortelkunnenwordenaan­
gepakt.Hetisechternietinovereenstemming metde
EuropeseVerdragen,deEuropeseAkteenhetVerdrag
overdeEuropeseUnie,zichtotditenebeginselte
beperken.Wanneeropbepaaldegebiedenalleenhet
subsidiariteitsbeginsel wordttoegepast,zoudeverwe­
zenlijkingvaneeninternemarktzonderconcurrentie­
vervalsingenzondertechnischebelemmeringen oplosse
schroevenkunnenkomentestaan.Dezeoverwegingen
zijnindevervoerssector enbijdebeschermingvanhet
milieuvanzeergrootbelang.nationaleorganisatiesenverenigingen ,publiek,in­
dustrie,gebruikers,vervoerondernemingen ,milieu-or­
ganisaties,enregionaleenlokaleoverheden.HetEco­
nomischenSociaalComitézouzeergraagziendatde
Gemeenschapdevoorzieningentreftdienodigzijnom
aldezepartijenbijeenopenoverlegoverhetGroenboek
tebetrekken.Eenbredepubliekediscussiegaatverder
daneenraadplegingvanhetEconomischenSociaal
Comité,datinditopzichtnietkanwordenbeschouwd
alseenorgaandatallehierbovengenoemdegespreks­
partnersvertegenwoordigt .DaaromverzoekthetEco­
nomischenSociaalComitédeCommissie,zospoedig
mogelijkvooreeninstitutioneelkadertezorgenwaar­
binnendatoverlegkanplaatsvinden ,eenvolledigelijst
voorteleggenvandeteraadplegengesprekspartners ,
eenredelijketermijnvoorderaadplegingvastteleggen
enindemogelijkheidtevoorzienomtotbesluiteen
debatvergadering tehoudentussenvertegenwoordigers
vanallegeraadpleegde partijen.Hoewelhetmisschien
moeilijkzalzijnvoorbepaaldepartijen(b.v.voorde
gebruikersvanhetopenbaarvervoerinsonnnigelan­
den)representatieve vertegenwoordigers tevinden,toch
ishetvanhetgrootstebelangdatditnieuwinstitutione­
lekadererkomt,anderskanvaneenbredepublieke
discussienietsterechtkomen .Eenruimeroverlegkan
detotstandkoming vandetoekomstigestrategiealleen
maartengoedekomen,wantdebetrokkenpartijen,en
vooraldeconsumentenorganisaties ,zullenerdanmeer
achterstaan.2.3.1.Deoverigebasisbeginselen voor
een,,duurzamemobiliteit"
InhetVerdragoverdeEuropeseUnieisduidelijkhet
volgendebepaald:
Artikel2:
DeGemeenschapheefttottaak(...)hetbevorderenvan
eenharmonischeenevenwichtigeontwikkelingvande
economischeactiviteitbinnendegeheleGemeenschap ,
eenduurzameenniet-inflatoiregroeimetinachtneming
vanhetmilieu,...
Artikel3:
Teneindedeinartikel2genoemdedoelstellingen te
kunnenbereiken,omvathetoptredenvandeGemeen­
schap:
f)eengemeenschappelijk beleidophetgebiedvanhet
vervoer;
g)eenregimewaardoorwordtverzekerddatdeme­
dedingingbinnendeinternemarktnietwordtver­
valst;
j)deversterkingvandeeconomischeensocialesamen­
hang;
k)eenbeleidophetgebiedvanhetmilieu;
m)hetstimulerenvanonderzoekentechnologischeont­
wikkeling;
n)hetaanmoedigen .vanhetinvoerenenontwikkelen
vantranseuropese netwerken .
Artikel3b:
...overeenkomstig hetsubsidiariteitsbeginsel treedtde
Gemeenschapslechtsopindienenvoorzoverdedoel­
stellingenvanhetoverwogenoptredennietvoldoende
doordelid-statenkunnenwordenverwezenlijkt ...
Artikel130Rtweedelid:
(HetbeleidvandeGemeenschapopmilieugebied )be­
rustophetvoorzorgsbeginsel enhetbeginselvan
preventiefhandelen,hetbeginseldatmilieuaantastingen
bijvoorrangaandebrondienentewordenbestreden,
enhetbeginseldatdevervuilerbetaalt.Deeisenterzake
vanmilieubescherming moeteninhetbepalenenuitvoe­
renvanhetGemeenschapsbeleid opanderegebieden
wordengeïntegreerd .2.2.Groenboek—Witboek
Indezelfdeparagraaf129,tweedealinea,vanhetGroen­
boek,wordtgezegddatdepubliekediscussieookten
doelheeftdegrondslagenteleverenvoorhetgeplande
Witboekoverdetoekomstigeontwikkeling vanhet
gemeenschappelijke vervoerbeleid .HetESCbetreurt
tenzeerstedatgeenenkeltijdschemaisbepaaldvoor
hetuitwerkenvandeglobalevervoersstrategie ,endat
terwijldediversebetrokkenmilieusinhetverleden
reedszovaakopeendergelijkestrategiehebbenaange­
drongen.Doordesteedsgroterevertragingeninhet
aanpakkenvanhoelangerhoenijpenderproblemen
zouhetgeplandeoverleginhetgedrangkunnenkomen
of,alsditdantochdoorgaat,zouditertoekunnen
leidendathetaannemenvaneenintegralestrategieop
delangebaanwordtgeschoven.Daaromdringthet
ESCermetkrachtopaandateenpreciestijdschema
wordtopgesteldvoordeuittevoerenwerkzaamheden ,
inclusiefvoorhetopstellenvanhetWitboek.Eenderge­
lijkeprocedurezouookdegarantiebiedendatde
adviezenvanhetESC,enuiteraardookdievande
overigebetrokkenpartijen,integrerenddeeluitmaken
vanhetgeplandeWitboek.
2.3.BevoegdheidvandeEGophetgebiedvanvervoer
enmilieu
InhetGroenboeklegtdeCommissietezeerdenadruk
ophetsubsidiariteitsbeginsel ophetgebiedvanvervoer
enmilieu.Ditiszekernietdeenigemogelijkebenade­
ring,ookalishetmisschieneenbasiswerktuigwaarmee

Nr.C313/46 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 30.11.92
voertezijnverdisconteerd ,enmogenzijnietin
slechtséénofeenpaarlandenvantoepassingzijn,
aangezienzulkstotconcurrentievervalsing kan
leiden;
—planningvandevervoersinfrastructuur enhetver­
bindenvandeperiferegebiedenvandeGemeen­
schapmetdecentraalgelegenregio'sisslechtsmo­
gelijkdoorruimtelijkeordeningopGemeenschaps­
niveau;
—verminderingvanhetvervoersvolume middelsover­
legovereenanderespreidingvandeEuropesein­
dustrieveronderstelteengeïntegreerdeaanpakdie
dikwijlsdemogelijkheden vanéénenkelelid-staat
tebovengaat;
—rationalisatievanhetverkeerenverminderingvan
congestiedoornieuwemethodesvanverkeersgelei­
dingzullenalleenmaarsuccesopleverenwanneer
daarvoornietalleeninallelid-staten,maarook
voorallevervoerwijzenbruikbaretechniekenwor­
deningezetendaardoorgeennieuwekunstmatige
barrièreswordenopgeworpen .
2.3.2.2.Deze—onvolledige—lijstbewijstoverdui­
delijk,dat„duurzamemobiliteit"alleenkanworden
verwezenlijktwanneeralleindeVerdragenvastgelegde
beginselenvooreencommunautaire actiewordengeëer­
biedigd,engeenafbreukwordtgedaanaandevrije
keuzevanvervoerwijze,deconcurrentienietwordt
vervalstenhetmarktmechanisme vrijkanfunctioneren ,
waarbijtenslottenietmagwordenvergetendatdegelij­
keoplossingendienentewordengebodenvoordemi­
lieu-problematiek zonderdesociaal-economische func­
tievanhetvervoerinhetgedrangtebrengen.Artikel129B-D:
Inhetkadervaneenstelselvanopenenconcurrerende
marktenishetoptredenvandeGemeenschapgericht
opdebevorderingvandeonderlingekoppelingen
interoperabiliteit vandenationalenetwerkenalsmede
vandetoegangtotdezenetwerken (TitelXII:trans­
europesenetwerken).Daarbijwordtmetnamerekening
gehoudenmetdenoodzaakdeeiland-,denietaanzee
grenzendeendeperifereregio'smetdecentraleregio's
vandeGemeenschap teverbinden.
Geenvandezegrondbeginselen voordeverwezenlijking
vaneen„duurzamemobiliteit"isevenwelinhetGroen­
boekterugtevinden.Eenintegraleaanpakdietotdoel
heeftuitdehuidigecrisistekomen,maaraandeze
grondbeginselen voorbijgaat,isbijvoorbaattotmisluk­
kengedoemd.
2.3.2.AanpakopGemeenschapsniveau
noodzakelijk
2.3.2.1.Eenfragmentaireaanpakvanhetprobleem
waarbijnietwordtuitgegaanvanalleEG-bevoegdheden
ophetgebiedvanvervoerenmilieuroeptdevolgende
bedenkingenop:
—hetinvoerenvanstrengerenormenengeavanceerde
enduurderetechniekentervermindering vande
verontreiniging dientoveralindeGemeenschap te
geschiedenom,tenminstebinnendeEG,concurren­
tievervalsingtevoorkomen ;
—omdezelfderedenenzalhetbeginsel„devervuiler
betaalt"falenalshetslechtsinéénlid-staatwordt
ingevoerd;
—verwezenlijking vantranseuropesenetwerkenvoor
hetwegvervoer,hetrailvervoer,debinnenvaart,het
combivervoer enhethoge-snelheids-railvervoer van
reizigersengoederenvergteengemeenschappelijke
enmetsubsidiariteitsbeginsel inovereenstemming
tebrengenaanpak;
—eengroteresocialesamenhangenharmonisatievan
deveiligheidsvoorzieningen opvervoergebied inhet
algemeenenophetgebiedvanvervoervangevaarlij­
kestoffeninhetbijzonder,zijnalleenopGemeen­
schapsniveaumogelijk,
—concurrentieenconcurrentiepositie wordenvervalst
dooronderlingafwijkendenationalewetgevingen ,
watindruisttegendedoelstellingenvandeinterne
markt;
—niet-gecoördineerd onderzoekbelemmertdetech­
nologischeontwikkeling ,veroorzaaktvermijdbare
kostenenvertraagtdeintroductievantechnieken
dieeenoplossingkunnenbiedenvoorhetprobleem
vandemilieuverontreiniging ;
—vaneventueleeconomischeen/ofbelastingmaatre­
gelendienteenstimulansuittegaan;dergelijke
maatregelendienengerichttezijnopbestrijdingvan
deoorzakenvandedoorhetverkeerteweeg­
gebrachtevervuiling,ennietopdegevolgenervan.
Voortsdienenhierindesocialekostenvanhetver­3.Diagnose:elementenvandecrisis
3.1.Eenherhaaldelijkgesteldediagnose
Allebetrokkenkringen—bedrijfsleven ,politici,gebrui­
kersenmilieu-organisaties —zijnhetertegenwoordig
overeensdat„vervoer"en„milieu"haaksopelkaar
zullenkomentestaan.Volgensdeenepartijwordthet
milieuernstigbedreigd,volgensdeanderekomtde
sociaal-economische functievanhetvervoerinhetge­
drang.HetinditGroenboekvervattewetenschappelijke
feitenmateriaal brengtonshelaasgeennieuwegegevens.
IndevoorbijejarenishetEconomischenSociaal
Comitévelemalenoverdocumentengeraadpleegddie
totdezelfdeconclusieskomen,o.m.:
Adviesover:
—Vervoer2000plus—PBnr.C49van24.2.1992,
—Groenboekoverhetstadsmilieu—PBnr.C269
van14.10.1991,
—Europa2000:Planologischeperspectievenvoorde
Gemeenschap—PBnr.C339van31.12.1991,
—OntwikkelingvaneenEuropeesnetvoorsupersnel­
le-treinverbindingen —PBnr.C191van22.7.1991,

30.11.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C313/47
—Naartranseuropesenetwerken—vooreencommu­
nautairactieprogramma —PBnr.C14van
20.1.1992,
—Energieenmilieu—PBnr.C269van24.10.1991,
—Actieprogramma vandeGemeenschapterbevorde­
ringvanhettoerisme—PBnr.C49van24.2.1992.
3.2.Eenonvolledigediagnose
3.2.1.HetComitévindthetjammerdatdeindit
Groenboekgesteldecrisisdiagnoseonvolledigis,vooral
gezienhetfeitdatdeCommissiereedsvelestudies
heeftgemaaktoverdeonderlingeafhankelijkheid tussen
vervoerenmilieuendatookonderzoekscentra ,diensten
voorstatistiekeneninternationaleorganisatiesalsde
UNO,OESOenECMVrapportenenstudiesoverdit
onderwerphebbengepubliceerd .HetComitébetreurt
bovendiendathetGroenboek
—geenduidelijkonderscheidmaakttussenpersonen­
engoederenvervoer ;
—tezeervoorbijgaataandoelstellingen alsdeEurope­
seeconomischeensocialeintegratie;
—hetverbandtussenvervoerenverkeernietvoldoen­
deverduidelijkt ;
—geenduidelijkeruitgesplitstecijfersbevatomtrent
demaatschappelijk kostenvanhetvervoer;
—zichbeperkttotmacro-economische beschouwingen
betreffendederelatiestussenvervoerenmilieu;
—geengrondigeanalysegeeftvanderelatietussen
economischegroei,verkeerstoename entoenemende
aantastingvanhetmilieu;
—geengegevensbevatoverdegeografischespreiding
vandeindustriëlestructuuroverhetgrondgebied
vandeGemeenschap endedaarmeesamenhangende
verkeersstromen ;
—voorbijgaataandesocialeonevenwichtigheden bin­
nendeGemeenschap ;
—nietdevolledigebalansopmaaktvanonderzoeks­
programma'senreedsgetroffenofindenabije
toekomsttetreffenmaatregelen .
3.2.2.EenGroenboekisweliswaargeengrondige
wetenschappelijke studievandehuidigecrisis,maar
hetontbrekenvanenkelekerngegevenskanhetstreven
naareenruimeconsensusomtrenteengeïntegreerde
aanpakvaneentoekomstigmilieuvriendelijk vervoers­
beleidalleenmaarbemoeilijken .Intotaaldraagtdevervoerssector—goederen-enreizi­
gersvervoer,produktievanvervoermiddelen enaanleg
vaninfrastructuurvoorzieningen —ongeveer10%van
hetbrutobinnenlandsproduktvandeGemeenschap
bijen9%vandearbeidsplaatsen .
Hetopenbaarvervoerontziethetmilieuenvermindert
deverkeerscongestie instedelijkegebieden,maarzorgt
erookvoordatdesociaal-economisch zwakkerenin
desamenlevingtenminsteeenminimummobiliteit
wordtgewaarborgd .Studenten,bejaardenofwerklozen
zijnmeestalhelemaalophetopenbaarvervoeraange­
wezen.Devervoerdersvragenmetklemdatdevrije
keuzevanvervoerwijzewordtgegarandeerd .Dezevrije
keuzedientechterookinhetreizigersvervoer optimaal
tewordengewaarborgd .Aandesocialerolvanhet
vervoerinditopzichtwordthelaasbijnaaltijdvoorbij­
gegaan.
Detoenemendeverstedelijking ,gekenmerktdooreen
steedsgrotereafstandtussenwerkenwoonplaats,de
veranderdegewoontenophetgebiedvanwerken,wo­
nenenwinkelen,hebbenertoegeleiddathetpersonen­
vervoerinalzijnvormeninonzesamenlevingeenvitale
functievervult.
Desocialerolvanhetvervoeromvatuiteraardookde
socialeaspectenvandearbeidsomstandigheden inde
vervoersector .Werkgelegenheid ,arbeidsomstandighe ­
den,kwalificatiesvanhetpersoneel,opleidingengoede
socialeverzekeringvandewerknemerszijndetermine­
rendefactorenvooreensuccesvolbeleiddieineen
toekomstigegeïntegreerdestrategiedienenteworden
meegenomen .
HetESCbetreurtdatditGroenboekgeenduidelijk
onderscheidmaakttussendezeverschillende sociaal­
economische functiesvanhetvervoerenwenstindit
hoofdstukdanookaanvullendegegevensaantedragen.
4.1.Hetgoederenvervoer
4.1.1.Despectaculaireenonafgebroken toename
vanhetgoederenvervoer indelaatstejarenhangtnauw
samenmetdeeconomischegroeiindeGemeenschap .
UitOESO-onderzoek blijktdathetgroeipercentage van
hetvervoerindemeestegeïndustrialiseerde landendub­
belzohoogisalsdatvandeeconomie.
4.1.2.Nietalleenheeftdeverkeersgroeinueengrens
bèreikt,maarbovendienhebbenzichindestrategieën
voorgoederenproduktie endistributieenormeverande­
ringenvoltrokken,zoalseenrationelergebruikvantijd
enruimte,devoortdurendeversnellingvandeprocessen
ophetvlakvanproduktie,aanleveringvangoederen,
deversnipperingvanhetproduktieproces indeonderne­
mingen,logistiekeketens,hetgeautomatiseerde beheer
vandegoederenstroom ,opslaglangsdeweg,„mobiele
magazijnen",deuitstroomvanondernemingen naar
lage-loonlanden oflandenmetminderstrengeproduk­
tienormen,just-in-time-levering ,enz.Devervoeronder­
nemerskunnennietverantwoordelijk wordengesteld
voordeuitdezeeisenvoortvloeiende verkeerstoename .4.Sociaal-economische rolvanhetvervoer
InhetGroenboekwordtnogmaalsgewezenopde
crucialebetekenisvanhetvervoervoorwelvaarten
welzijn.Vervoerisvanessentieelbelangvoordepro­
duktievangoederen,dienstverlening ,dehandelende
nationaleenderegionaleontwikkelingendraagtbijtot
demobiliteitvanhetindividu,dievoorinternationale
betrekkingen ,werkgelegenheid ,vrijetijdsbesteding en
toerismehoelangerhoemeeronontbeerlijkwordt.

Nr.C313/48 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 30.11.92
4.1.3.HetComitésteltmetgrotespijtvastdathet
Groenboekslechtseenanalysebevatvandenadelige
gevolgenvandegroeiennietvoldoendeaandachtbe­
steedtaandeonderliggende oorzakenervan.Ditis
vooraljammeromdatdeoplossingvandeproblemen
nietvandevervoerssector alleenkankomen.Eenge­
meenschappelijk industriebeleid eneensamenhangend
beleidvooreenruimtelijkeordeningkunneneveneens
bevredigende enmilieuvriendelijke oplossingenople­
veren.vanhetdoorhetvervoerveroorzaakteaanzienlijkemi­
lieubederf.Tweebenaderingenzijninelkgevalonge­
schiktalsbasisvooreentoekomstigeglobalestrategie
omdezecrisisoptelossen:
—eendirigistischbeleidwaarbijverbodenwordenge­
hanteerdendevrijekeuzevandegebruikeraan
bandenwordtgelegd;
—eenlaisser-faire-beleid waarinalleswordtovergela­
tenaanhetmarktmechanisme endevrijeconcur­
rentie.
4.3.2.Erdientdaarentegentewordengestreefdnaar
eenconsensusovereenglobalestrategie,opdeonder­
staandegrondslagen :
—demarkteconomie endevrijekeuzevandegebrui­
kerkunneneenoplossingbiedenvoordemilieupro­
blematiek,opvoorwaardedatindevervoerprijsde
reëlemilieukosten zijnverdisconteerd endatde
maatschappelijke kostengeleidelijk,enopeenop
langetermijntevoorzienewijze,wordenmeegeno­
meninelkeeconomischebalans;
—nadeoliecrisishebbendegeïndustrialiseerde landen
bewezendateconomischegroeientoenamevan
hetenergieverbruik nietonlosmakelijk metelkaar
verbondenhoeventezijn.Debandtussendezetwee
belangrijkeparametersistoendoorgesneden .Met
eensamenhangend beleid,toepassingvandebest
mogelijketechnologie,eenveranderinginhetge­
dragspatroonvandegebruikereneeneerlijkecon­
currentiebinnenentussendediversevervoerwijzen
kunneneconomischegroeienverkeerstoename van
elkaarloswordengekoppeldenkantochdenoodza­
kelijkemobiliteitwordengehandhaafdzonderhet
milieuaantetasten;
—deverschillendevervoerwijzen mogenelkaarniet
meeronbeperktbeconcurreren maardienenelkaar
opverstandigewijzeaantevullen,waarbijelkzijn
voordelenopzijnterreintenvolledienttebenutten
ombijtedragentotdeoplossingvandemilieupro­
blematiek,waarvantenslotte,oplangeretermijn,
hetvoortbestaanvanonzesamenlevingafhangt;
—vervoerondernemers ,bedrijfsleven ,politiekebe­
leidsmakers,gebruikersenindividueleburgersdie­
nenzichterdegebewusttezijnvandegevolgenvan
hunhandelenvoorhetmilieu,datvoordemens
vanlevensbelang is.Uiteindelijkismilieubewust
handeleneigenlijkeenwezenlijkonderdeelvaneen
beleiddattendoelheeftdeeconomische welvaart
oplangeretermijnveiligtestellen.Zobehoeven
economieenecologienietlangeropgespannenvoet
metelkaartestaan.4.2.Personenvervoer
4.2.1.Debijnaevenspectaculairetoenamevanhet
personenvervoer leidttoteensoortgelijkeconclusie.De
sterkverhoogdemobiliteitkannietgewoonwegworden
verklaarddooreenveranderinginhetgedragvande
vervoersgebruiker .Ookalisdietoenamevooreen
deelveroorzaaktdoormaatschappelijke veranderingen
(vrijetijdsbesteding ,toerisme,enz.),voorhetgrootste
deeliszijhetgevolgvanhetfeitdatdeburgergedwon­
genwordtzichteverplaatsen .Daarbijspelenonder
meereenrol:
—deslechterwordendekwaliteitvanhetbestaanin
degrotesteden;
—denoodgedwongen vluchtuitdecentraomrusten
recreatietezoeken;
—denieuwefunctioneleindelingvanderuimteen
descheidingtussenwoonwijken ,kantoorwijken ,
winkelwijken ensportterreinen ,dienumeestalop
aanzienlijkeafstandvanelkaarliggenendikwijls
nietmetelkaarzijnverbondendooraantrekkelijke
enefficiënteopenbarevervoermiddelen ;
—desteedsgrotereafstandeninhetwoon-werkver­
keer;
—debuitensporigestijgingvandekostenvanlevens­
onderhoudinstedelijkecentra,waardoordeinwo­
nerswordengedwongenuittewijkennaardebui­
tenwijken,waardenoodzakelijke socialevoorzie­
ningenmeestalontbreken.
4.2.2.GeziendeinhetGroenboekoverhetstedelijk
milieuenhetmeestrecentemilieuprogramma opgeno­
menconclusieszoudeCommissiedezedwingendefac­
toreninhaarglobalemilieubeschermingsstrategie moe­
tenmeenemen .
4.2.3.Hetsubsidiariteitsbeginsel ,waartegeneerder
bezwarenzijnaangevoerd (ziepar.2.3.2),isjuistop
zijnplaatsineenstrategiedietotdoelheeftdenegatieve
gevolgenvanhetvervoerophetstadsmilieutebeperken.
4.3.Grondslagenvaneenglobalestrategiediegeen
afbreukdoetaandevrijevervoerskeuze enaan
hetmilieu
4.3.1.Indebovenbestaande beschouwingen wordt
duidelijkgemaaktdatdesectorvervoeralleengeen
bevredigendeoplossingkanbiedenvoorhetprobleem5.Strategieënvoordeverwezenlijking vaneenduurza­
memobiliteit
Inparagraaf104vanhetGroenboekwordendegrond­
slagenaangegevenvaneenstrategievoorhetverwezen­
lijkenvaneenduurzamemobiliteit :„Eendergelijke
strategiemoetopeengeïntegreerdeaanpaksteunen,

30.11.92 Nr.C313/49 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
verkeerveroorzaaktemilieubederf (1).Uiteenstudievan
deStichtingNEA(Transportonderzoek en-opleiding)
overhetwegvervoervangoederenenhetmilieuinhet
Europavanmorgen(2)blijktoverigensdathetgemid­
deld15a20jaarzaldurenvoorhetbestaandebedrijfs­
voertuigenpark geheelisvervangen.Wildeverminde­
ringvanhetdoorhetverkeerveroorzaaktemilieubederf
vruchtenafwerpeneneenoplangetermijnvoorspelbaar
kaderopleveren,danzoudeCommissiedeonder­
staandemaatregelenmoetennemen:
5.1.1.1.Erdientonmiddellijktewordenbegonnen
metdeuitwerkingvandetechnischenormenmetbe­
trekkingtotemissies,motoren,geluid,enz.dieovereen­
komstigderichtlijnm.b.t.maatregelentegenluchtver­
ontreinigingdooremissiesvanmotorvoertuigen
(26juni1991)enderichtlijnm.b.t.maatregelentegen
deemissievanverontreinigende gassenendeeltjesdoor
dieselmotoren bestemdvoorhetaandrijvenvanvoertui­
gen^)(1oktober1991)nahetjaar2000dienente
wordentoegepast;
5.1.1.2.Inhetkadervandeovereenkomsten metde
EVA-landendienendetechnischenormenonderlingte
wordenaangepast,waarbijdienttewordenuitgegaan
vanhethoogsteindezelandenofindeEG-lid-staten
geldendeniveau;
5.1.1.3.Voordevernieuwingvanhetvoertuigenpark
vandevroegereOostbloklanden ,waarvanvoertuigen
ookgebruikmakenvanwegenophetgrondgebiedvan
deEuropeseEconomischeRuimte,dienentermijnente
wordenvastgelegdensteun-ofbelastingmaatregelen te
wordenuitgewerkt;
5.1.1.4.Behalveeenwettelijkeregelingvoorhetver­
voeroverdewegvangoederenenpersonen,zowel
openbaaralsparticulier,dienenmaatregelenteworden
genomentenaanzienvandeveiligheidinhetluchtver­
voer,debinnenvaart ,hetzeevervoerenhetrailvervoer
endeindezetakkenveroorzaakteverontreiniging .
5.1.2.Eenandere—alvaakbesproken—manierom
dedoorhetgebruikvanvervoermiddelen veroorzaakte
milieuaantasting opkortetermijnteverminderen ,isde
invoeringvaneenindeheleEERvoordediverse
voertuigtypes geldendegeharmoniseerde snelheids­
beperking.
5.1.3.Decongestieindestedelijkecentra,enhetfeit
dateengrootdeelvanhetgoederenvervoer inkleine
hoeveelheden overafstandenvanminderdan50km
geschiedt(4)—eenfeitdatookteconstaterenvalt
bijhetpersonenvervoer —maaktdeintroductievan
voertuigenvanhetZEV-type(ZeroEmissionVehicle)
noodzakelijk .zodathetvervoeronderdemeestmilieuvriendelijke
voorwaardenzijneconomischeensocialefunctiesblijft
vervullenendekeuzevrijheidvandegebruikergevrij­
waardblijft."Tevensdientervoorgezorgdteworden
dat„wordtbijgedragentotde...voorspoedvande
perifereregio's".Hetbelangrijksteuitgangspuntvan
dezestrategieistenslottedathetvervoerdientte
wordengeïntegreerdineenalgemeenopduurzameont­
wikkelinggerichtbeleid,dattotdoelheeft„indehui­
digebehoeftentevoorzienzondervoordetoekomstige
generatiesdemógelijkheidinhunbehoeftentevoorzien
ingevaartebrengen".
Paragraaf106vanhetGroenboekbevateenconstate­
ringmetvérstrekkende implicaties,nl.datduurzame
mobiliteitslechtskanwordenverwezenlijkt alsalle
betrokkenpartijenzichvanhuntaakbewustzijn:„...
vooreentoereikendebeschermingvanhetmilieu(zal
het)nietmogelijkzijnalleenopdetechnologische voor­
uitgangenoptechnischemaatregelentesteunen".Er
dientdusdringendtewordengezorgdvoornieuwe
structurenensynergieënomdegrondigeherstructure­
ringtotstandtebrengendieeennoodzakelijke voor­
waardeisvooreentweesporenbeleid inhetalgemeen
endeverwezenlijking vaneenduurzamemobiliteitin
hetbijzonder.
UitgaandevanhetdoordeCommissievoorgestelde
schema,kunnendedoorhetESCaanbevolenmaatrege­
lenterverwezenlijking vaneenduurzamemobiliteitin
hoofdlijnenalsvolgtwordenaangegeven :
5.1.Normalisatiemaatregelen endoorhetverkeer
veroorzaaktmilieubederf
5.2.Marktordening
5.3.Economische middelen
5.4.Onderzoeksprojecten
5.5.Economisch ,sociaalenindustrieelbeleid
5.6.Ruimtelijkeordening
5.7.Gedragsverandering bijallevervoersgebruikers
Dehiernavolgendevoorstellenmoetennietworden
beschouwdalseenkritiekopdeinhetGroenboek
geschetstestrategie.WelhoopthetComitédatzijn
voorstellenvervolgenszullenwordenverwerktinhet
WitboekoververvoerdatdeCommissiemomenteel
voorbereidt .
Dezebeschouwingen staanoverigenslosvanhetadvies
vanhetComitéoverhetvoorstelvooreenbeschikking
vandeRaadvandeEuropeseGemeenschappen betref­
fendeeencommunautair beleids-enactieprogramma
ophetgebiedvanmilieuenduurzameontwikkeling
[doe.COM(92)23def.l.
(!)Groenboek,paragrafen110en111en(4)blz.25.
(2)NEA:„Letransportroutierdemarchandisesetsonenviron­
nementdansl'Europededemain".5.1.Normalisatiemaatregelen endoorhetverkeerver­
oorzaaktemilieuschade
5.1.1.Deinvoeringvannormalisatiemaatregelen is
hetverstgevorderdophetgebiedvanhetdoorhet(3)RichtlijnvandeRaad91/441/EEGen91/542/EEG,opgeno­
meninresp.PBnr.L242van30.8.1991enPBnr.L295
van25.10.1991.
(4)NEA,ibid.

Nr.C313/50 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 30.11.92
5.1.4.Denormalisatiemaatregelen metbetrekking
totspoorwegnetten ,rollendmaterieel,seinapparatuur ,
ineenEuropeesnetwerkvancombivervoertegebruiken
containers,overslagtechnieken ,enz.,dienenzospoedig
mogelijkopEuropeesniveautewordengeharmoniseerd
zodattussendediversevervoerwijzen rationelesyner­
gieëntotstandkunnenkomen.
5.1.5.Ookophetgebiedvanwettelijkevoorschriften
metbetrekkingtotveiligheidensocialevoorwaarden
inalletakkenvanvervoerisharmonisatieopEuropees
niveaugebodenomtevoorkomendatsocialefactoren
binneneeninternemarkttotconcurrentievervalsing
leiden.
5.1.6.Overaldezemaatregelendientonderdebe­
trokkenpartijenoverlegtewordengepleegd,waarna
eengedetailleerdtijdschemakanwordenopgesteldaan
dehandwaarvanprognosesoplangetermijnmogelijk
zijn.Alletakkenvanvervoerdieneneenbillijkebijdrage
televeren.
5.2.Marktordening enduurzamemobiliteit
5.2.1.Ondanksdereedsgetroffencommunautaire
maatregelenvoordeordeningvandemarktishet
nietonwaarschijnlijk datin2010nogeenzeergroot
aantalverplaatsingen inEuropageheelofgedeeltelijk
leegzullenplaatsvinden (2).Zoweluitloutereconomi­
schealsuitmilieu-overwegingen dientditsoortreizen
tewordenteruggedrongen .Ditkandooreenbeter
ontwikkeldelogistiek,eenbetereintegratievande
markten,nieuwesamenwerkingsvormen ensynergieën
tussenvervoerwijzen .
5.2.2.Omhetcongestieprobleem indestedelijkecen­
traoptelossen,zaldetoegangtotdiecentravoor
particulierautoverkeerongetwijfeldmoetenwordenbe­
perktenzalhetaanbodaanopenbaarvervoertegelijker­
tijdmoetenwordenuitgebreidenverbeterd.Ookalis
hetnietaandeCommissiedezeproblemendoormiddel
vanEG-richtlijnen teregelen,hetisnietteminhaartaak
deoverheidindestedelijkecentraintelichten—door
middelvaneengegevensbank—overdemaatregelen
diereedsindiverseEuropesestedenzijngenomen,over
hetonderzoekdatopditgebiedisverricht,enoverde
mogelijkeoplossingen ;ookdientzijfinanciëlehulpte
verlenenvoorhetoplossenvanhetcongestieprobleem
endeverbeteringvanhetstadsmilieu .
5.2.3.Marktordening verondersteltookdatereen
Europeesbeleidwordtgevoerdophetgebiedvanrail­
vervoer,binnenvaartenkustvaart.Deconcurrentie
heefttoteentegeringgebruikvandezevervoerstakken
geleid;daaraanishetfeitdatmarktordening hiertot
dusverrezowelopEuropeesalslandelijkniveaugroten­
deelsisverwaarloosd ,vooreengrootdeeldebet.
5.2.4.Wilzijtoteenmarktordening komenmethet
doeldeverwezenlijking vaneenduurzameenmilieu­
vriendelijkemobiliteittebevorderen,dandientdeCom­missieonverwijldeenstudietelatenmakenvande
groteEuropesegoederen-enreizigersstromen —niet
alleenbinnendeEGmaarbinnenhetheleEER-gebied .
Daarbijdienttewordennagegaanwathetaandeelis
vandediversevervoerwijzen indezeverkeersstromen ,
welkesynergieënEuropesesamenwerking kanopleve­
ren,welkedeknelpuntenzijnenwelkeschakelsin
dediverseverkeersnetwerken ontbreken.Ditzijnde
noodzakelijke basisgegevens vooreengeïntegreerde
aanpakvandemarktordening .
5.2.5.Hetgecombineerde rail/wegvervoerkanpas
inaanzienlijkematebijdragentoteenverminderingvan
hetmilieubederfwanneerhetisgeïntegreerdineen
ordeningvandemarktvoorvervoeroverafstanden
bovende200a300km(3).Voorwaardeisweldatde
nodigetechnischevoorzieningenwordengecreëerd.Een
Europeesprojectophetgebiedvancombivervoerdient
inelkgevalookdebinnen-enkustvaartteomvatten.
5.3.Economische middelen
5.3.1.Tallozemalenreedsisdeovertuiginguitge­
sprokendatdeprincipesvaneenvrijemarkteconomie
alleenmetmilieu-eiseninovereenstemming tebrengen
zijnwanneermilieu-enmaatschappelijke kostenwor­
dentoegerekendaandegenendievoordemilieuaan­
tastingverantwoordelijk zijn(ziepar.4.3).HetESCis
ervanovertuigddatdezeweginderdaaddegoedeisen
metnameookvoorhetvervoergeldt.
5.3.2.Erdientechtertewordenerkenddathetver­
disconterenvanmilieukosten enmaatschappelijke
kosteninderentabiliteitsrekening noginzijnkinder­
schoenenstaat.Hoeweliedereenhetoverdejuistheid
vanhetprincipeeensis,tredendemoeilijkheden en
verschillenaandedagwanneerditinpraktijkmoet
wordengebrachtenmoetwordenbepaaldwiewelk
deelvandekostendienttedragen.Daaromraadthet
ESCdeCommissieaan,bijhettoerekenenvanmilieu­
enmaatschappelijke kostenindemarkteconomie ,met
nameopvervoersgebied ,deonderstaandewerkwijzete
volgen:
5.3.3.OpkortetermijnzoudeCommissieeen
strategiemoetenuitwerkenwaaruitblijktwelkeecono­
mischeinstrumentenmoetenwordeningezetomhet
milieubetertekunnenontzien.Heteinddoelmoetzijn,
demarktenopniet-discriminerende wijzeteharmonise­
ren.Daarbijmoetwordennagedachtoverdevolgende
mogelijkheden enmaatregelen :
—harmonisering vandebelastingenopbedrijfsvoer­
tuigen,
—invoeringvaneenenergie/C02-heffing,
—eenaandemilieu-effecten vanpersonenwagens ge­
relateerdeprogressievebelasting,
—harmonisatievandebrandstofaccijnzen ,
0)zieGroenboekparagrafen112-113.
(2)NEA,ibid.,blz.23. r)NEA,ibid.,onderwerp4.

30.11.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C313/51
—financieringvaneenfondsvoordeaanlegvantrans­
europesenetwerkenenvaninfrastructuurvoorzie ­
ningenvanEuropeesbelang,
—andereopkortetermijntenemeneconomischeen
belastingmaatregelen .
5.3.4.Dezenieuweeconomischeenfiscalemaatrege­
lendieneninbeginselzoveelmogelijkbelastingneutraal
tezijn,en/ofdeopbrengsthiervandientfondsenten
goedetekomendiezijn/wordenopgerichtomvooreen
betermilieutezorgen,researchtebevorderenennieuwe
techniekengemakkelijker tekunneninvoeren.
5.3.5.Voorhetvindenvaneengoeddoortimmerde
oplossingzoudeCommissie,voordatzijeenbeslissing
neemt,oplangetermijneengrondigestudiemoeten
makenomdeexternevervoerskosten preciestekwan­
tificerenendezekostenuittesplitsennaarvervoerwijze
enpervervoereenheid .Indiestudiezourekeningmoe­
tenwordengehoudenmetallemilieufactoren ,zoals
omvangvanhetbeslagopderuimte,geluidshinder ,
geluidsemissies ,trillingen,gasvormigeuitstoot,enz.
Wanneerbijdeberekeningvandeexternekostenmet
slechtséénfactorrekeningwordtgehouden(b.v.ener­
gieverbruik )zullendeverkregengegevensonvolledigen
zelfsonjuistzijn,wattotconcurrentievervalsing kan
leiden.
5.3.5.1.Aandehandvandezecijfergegevenskunnen
concretevoorstellenwordengedaanomtrentdewijze
waaropdeexternekostenkunnenwordentoegerekend
(indevormvanheffingen,belastingen,enz.).
5.3.5.2.Destrategievoordekostentoerekening dient
inpermanentoverlegmetallebetrokkenpartijente
wordenuitgewerkt;ditmagniet„achtergeslotendeu­
ren"gebeuren.
5.3.5.3.Dezevoorbereidende werkzaamheden die­
nenzogauwmogelijktewordenafgesloten,zodateen
gedetailleerdtijdschemakanwordenopgesteldwaarin
oplangetermijndediverseetappesvandeverwezenlij­
kingvandezestrategiewordenuitgezet.Debetrokken
partijendienennamelijkpreciestewetenwaaraanze
zichtehoudenhebbenzodatzijdenodigestructuur­
maatregelenlanggenoegvoorafkunnenplannen.
5.3.5.4.Eeneerstetijdschemavoorhetintroduceren
vankostentoerekening waarinderichtdatatothetjaar
2000zijnvastgelegd,zouin1994klaarkunnenzijn.
Naderhanddientdittijdschemaregelmatigteworden
bijgewerktentotnahetjaar2000uitgebreidomvoort­
durendeevaluatiemogelijktemaken.
5.3.6.Dezeoverwegingen betreffendekosten­
toerekeninghangennauwsamenmetdein
paragraaf5.1opgesomdenormalisatiemaatregelen .Het
ligtvoordehanddatdeintroductievande„beste
momenteelbeschikbaretechnologie"extrakostenmee­
brengt.Hetverlenenvanfinanciëlesteun,subsidieof
belastingvoordelen waardoorallepartijendenodige
structuuraanpassingen kunnenuitvoeren,dienttewor­
denoverwogen .5.4.Onderzoeksprojecten
5.4.1.Deinparagraaf115vanhetGroenboekopge­
nomenonderzoeksprojecten alleenkunnengeenuit­
komstbiedenvoordeproblemenwaarvoordevervoer­
sectorzichtegenwoordiggeplaatstziet.HetESCroept
deCommissieopomoponderzoeksgebied een„gecon­
certeerdactieprogramma "uittewerkenvoorsystemati­
schegegevensverzameling ,studievandeinterdependen­
tievanverkeerenmilieuenEuropesecoördinatievan
nationaleonderzoeksprojecten .
5.4.2.Omtekunnenuitmakenwelkebelangrijke
terreinenhetonderzoekdienttebestrijken,moeten
dedoelstellingenvanhetEuropeselange-termijnbeleid
nauwkeurigwordenomschreven .Daarbijkanbijvoor­
beeldwordengedachtaandeontwikkelingvaneenZEV
(ZeroEmissionVehicle),overslagtechnieken ,logistiek
voordereductievanlegeritten,bevorderingvande
verkeersdoorstroming ,telematicaenz.
5.5.Economisch,sociaalenindustriebeleid terbevor­
deringvanduurzamemobiliteit
5.5.1.Deinparagrafen5.1en5.4opgenomenbe­
schouwingenzijngebaseerdopdeinhetGroenboek
opgesomdemaatregelen .InhetuittebrengenWitboek
dienenechterdekrachtlijnenvaneentoekomstigeEu­
ropeeseconomisch ,sociaalenindustriebeleid voorde
verminderingvandevraagnaarvervoerteworden
aangegeven .Ditisvoordeverwezenlijking vaneen
duurzamemobiliteitvanhetgrootstebelang.Ditis
immershetbasisprobleem .Devervoersectorkanzich
daaraanslechtsaanpassen;oplossingenkandezesector
nietleveren.
5.5.2.Debeperkingvandebehoeftevanmetname
individueelvervoerbijdebronvergteengrondigestudie
van:
—eenanderespreidingvandeEuropeseindustrie;
—dedoordeperifereregio'stespelenrol,willenzij
eenmetdeoverigeregio'svandeEGvergelijkbaar
welvaartsniveau bereikenzonderbuitensporigetoe­
namevandevervoersbehoefte ;
—toerekeningvandeexternekostenvanjust-in-time­
leverantieaandeveroorzakerservan;
—verbeteringvandebereikbaarheid vantoeristische
regio'smetanderevervoermiddelen dandeeigen
auto;
—demaatschappelijke rolvanhetopenbaarvervoer
inperifereenafgelegendunbevolkteregio'sinde
contextvandeverplichtingvan„openbaredienst".
5.6.Ruimtelijkeordeningenduurzamemobiliteit
5.6.1.BijderuimtelijkeordeningvanhetEuropese
grondgebieddienenzospoedigmogelijkdefinitieveen
verplichtuittevoerenbeleidsplannen tewordenopge­
steldwaarindetoekomstigetranseuropesevervoersnet­
tenwordenvastgelegd .

Nr.C313/52 30.11.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
OverdezetendeledoordeGemeenschapteontwerpen
entefinancieren (structuurfondsen ,cohesiefonds )infra­
structuurprojecten dienttevoreneenmilieu-effectrap­
portagetewordenuitgevoerdovereenkomstig debepa­
lingenvandeindelid-statentoetepassenRichtlijn85/
337/EEG,waarinwordtvoorgeschreven hoedemilieu­
gevolgenvanbepaaldeopenbareenparticuliereprojec­
tenmoetenwordenbeoordeeld .
5.6.2.Bijzondereaandachtverdientdeverbinding
vanderegio'smetdezetranseuropesenetwerken,ten
eindetevoorkomendatzijwordenafgesnedenvande
ontwikkelingdieindelangsdezenetwerkenliggende
gebiedenopgangisgebrachtendatderuimtelijke
samenhangvandeGemeenschapwordtaangetast.—grotereaandachtindemediavoordebovenbedoel­
deonderlingeafhankelijkheid vanindividueelge­
dragenmilieuproblematiek ;
—behandelenvanmilieu-aspecten bijopleiding,rij­
instructie,opschoolenz.;
—eventueelaanstellenvaneenmilieuconsulent inbe­
drijvenvaneenbepaaldegroottenaarhetvoorbeeld
vandeplichtomeenpreventiebeambte aantestellen
vooraanhetvervoervangevaarlijkestoffenverbon­
denrisico's;
—invoerenvansystematische inventarisatie vande
milieusituatieenverplichtemilieurapportage ;
—introductievaneen„eco-bonus"-regeling omver­
voergebruikers d.m.v.financiëlestimulansentot
gedragsverandering aantezetten;
—verplichtingvoorautofabrikanten ominhun
brochuresonderlingvergelijkbareinformatieopte
nemenoverdeovereenstemming vanhunvoertuigen
metmilieunormen ,zodatdeconsumentaandehand
vanmilieucriteriazijnkeuzekanbepalen;
—zospoedigmogelijkeenmilieurekeningsysteem op­
zettenomdeindividuelegebruikerdeexternekosten
vanzijnvervoersgedrag toeterekenen;
—reclamenormen vastleggenwaarbijeerdermilieu­
vriendelijkekarakteristieken extraindeverfworden
gezetdantopsnelheid,motorvermogen enaantal
kleppen;
—deaankoopvanmilieuvriendelijke ofelektrische
auto'sstimulerend.m.vbelastingvoordelen ,zachte
leningenenanderefinanciëleprikkels.
TotbesluitmerkthetComitéopdathetalsgevolgvan
hetgroteaantalmilieuvoorstellen vandeCommissie
opverschillendegebieden(energie,vervoer,landbouw,
enz.)moeilijkis,eenobjectieveenverantwoorde uit­
spraaktedoenoverdealgemeneopzetvanhettotale
beleidvandeEGopdezegebieden.5.7.Gedragsverandering bijallevervoersgebruikers
5.7.1.Duurzamemobiliteitzalalleenkunnenwor­
denverwezenlijktwanneerallevervoersgebruikers zich
bewustwordenvandeschadelijkeeffectenvanhun
gedragophetmilieu.Helaashebbendetallozebewust­
makingscampagnes vroegerdikwijlseenteleurstellend
resultaatgehad.Ditwilnatuurlijknietzeggendatdan
maarvanzulkecampagnesomhetgedragvandever­
voergebruiker teveranderen,moetwordenafgezien,
maareerderdatooknaaranderemiddelenmoetworden
gezochtombijdegrotemassaeensterkermilieubewust­
zijnaantekwekeneneenbeterbegriptewekken
voordemanierwaaropindividueelgedragenalgemene
problemenvanelkaarafhankelijkzijn.
5.7.2.Zulkemiddelen,dievolgenshetESCnadere
studieverdienen,zoudeno.m.devolgendekunnenzijn:
—vergrotingvanhetinzichtindeinteractietussen
economischegroeienmilieu,waarbijdegevolgen
vangoederenvervoer envanindividueelvervoer
voorhetmilieudenodigeaandachtkrijgen;
GedaanteBrussel,24september1992.
Devoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
MichaelGEUENICH

30.11.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C313/53
BIJLAGEI
bijhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité
Deonderstaande ,aanwezigeofvertegenwoordigde ledenhebbenvóórhetadviesgestemd:
Dedamesenheren:AMATO,ATAIDE FERREIRA,ATTLEY,BARROW,BLESER,BONVICINI ,BOTTAZ­
ZI,BRIESCH,CAL,CARROLL ,CASSINA,CHEVALIER ,COLOMBO ,DECAILLON ,D'ELIA,DIAPOU­
LIS,VANDIJK,DONCK,DOUVIS,DRAIJER,DUNKEL,ETTY,EULEN,FRERICHS ,GAFFRON ,
GEUENICH ,GROBEN,JANSSEN,JENKINS,KANELLOPOULOS ,DEKNEGT,KORFIATIS ,LACA
MARTIN,LAPPAS,LARSEN,LIVERANI ,LUSTENHOUWER ,LYONS,MADDOCKS ,MAYAYOBEL­
LO,MERCIER ,MOURGUES ,MULLERE.,MUNIZGUARDADO ,NIELSENB.,NIELSENP.,PELLARI­
NI,POMPEN,QUEVEDOROJO,RODRIGUEZ GARCIA-CARO ,SANDERSON ,SANTILLAN CABEZA,
SANTOS,SCHMIDT,SCHMITZ ,VONSCHWERIN ,SEQUEIRA ,SILVA,SMITH,SOLARI,STECHER
NAVARRA ,THEONAS ,THYS,TIXIER,VERBOVEN ,WAGENMAS ,WALDACK ,ZUFIAURNAR­
VAIZA.
Deonderstaande ,aanwezigeofvertegenwoordigde ledenhebbentegenhetadviesgestemd:
Dedamesenheren:ARENA,BAGLIANO ,BARBAGLI,BELTRAMI ,BENTOGON^ALVES ,BERNABEI,
BREDIMA-SAVOPOULOU ,CONNELLAN ,GARDNER ,GHIGONIS ,GIACOMELLI ,GIESECKE,
GREEN,GUILLAUME ,KAARIS,LITTLE,LÖW,MOBBS,MORELAND ,NOORDWAL ,PARDON,
PEARSON ,PELLETIER R.,PETERSEN ,PETROPOULOS ,PRICOLO,ROBINSON ,RODRIGUEZ DE
AZEROYDELHOYO,ROMOLI,SCHADE-POULSEN ,TUKKER,WHITWORTH .
Deonderstaande ,aanwezigeofvertegenwoordigde ledenhebbenzichvanstemmingonthouden :
Dedamesenheren:BEALE,BELL,CEYRAC,DAWSON,DELOROZOY ,KAFKA,McGARRY,MEYER­
HORN,MORIZE,PASQUALI,PELLETIERCh.,PERRIN-PELLETIER ,PROUMENS ,SAITIS,SAUWENS,
SCHNIEDERS ,SPYROUDIS ,WICK.
BIJLAGEII
bijhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité
Hetonderstaandewijzigingsvoorstel ophetadviesvandeAfdeling,datovereenkomstig hetReglementvan
Ordewerdingediend,istijdensdeberaadslagingverworpen :
Blz.17—Paragraaf5.5.1:
Dezeparagraafteschrappen.
Motivering
Deverminderingvandevervoersvraagdoorgerichtebeleidsmaatregelen dienttewordenvermedenzolang
nietalleoverigemiddelen(verbeteringvandewerkingvandemarktenvanhetgebruikvandevervoerscapaci­
teit,strengereinternationalenormen,bevorderingvanonderzoek)tenvollezijnaangewend .
Uitslagvandestemming:
Vóór:36;tegen:56;onthoudingen :14.