EUROPESE COMMISSIE Brussel, 11.12.2017 COM(2017) 746 final 2017/0331(NLE) Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1387/2013 houdende schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor bepaalde landbouw- en industrieproducten



TOELICHTING 1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL •Motivering en doel van het voorstel Bepaalde landbouw- en industrieproducten worden in de Europese Unie niet of in ontoereikende mate vervaardigd. Teneinde een toereikende en ononderbroken aanvoer van deze producten te waarborgen en te voorkomen dat de markt voor deze producten wordt verstoord, is bij Verordening (EU) nr. 1387/2013 van de Raad een aantal autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief geheel of gedeeltelijk geschorst. Deze verordening wordt om de zes maanden bijgewerkt om tegemoet te komen aan de behoeften van de EU-industrie. De Commissie onderzoekt, daarin bijgestaan door de Groep economische tariefvraagstukken, alle verzoeken van de lidstaten om een tijdelijke schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief. Op grond hiervan is de Commissie van oordeel dat het gerechtvaardigd is de rechten te schorsen voor een aantal nieuwe producten, die momenteel niet in de bijlage bij de verordening zijn vermeld. Voor een aantal andere producten moeten de voorwaarden worden gewijzigd wat betreft de omschrijving, de indeling of de voorgeschreven bijzondere bestemming. Producten waarvoor een tariefschorsing niet langer in het economische belang van de Unie is, dienen te worden geschrapt. •Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsterrein Dit voorstel heeft geen gevolgen voor landen die een preferentiële handelsovereenkomst met de EU hebben, of landen die in aanmerking komen of kunnen komen voor een preferentiële overeenkomst met de EU (bv. het stelsel van algemene preferenties (SAP), de handelsregeling voor de staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan (ACS), of vrijhandelsovereenkomsten). •Samenhang met andere beleidsterreinen van de Unie Het voorstel is in overeenstemming met het EU-beleid op het gebied van landbouw, handel, ondernemingen, ontwikkeling en buitenlandse betrekkingen. 2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID •Rechtsgrondslag De rechtsgrondslag van dit voorstel is artikel 31 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU). •Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid) Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de EU valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. •Evenredigheid Het voorstel is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel. De beoogde maatregelen sluiten aan bij de beginselen voor de vereenvoudiging van de procedures voor de deelnemers aan het buitenlandse handelsverkeer, zoals beschreven in de mededeling van de Commissie inzake autonome tariefschorsingen en -contingenten Deze verordening gaat overeenkomstig artikel 5, lid 4, van het Verdrag betreffende de Europese Unie (VEU) niet verder dan nodig is om de beoogde doelstellingen te verwezenlijken. •Keuze van het instrument Krachtens artikel 31 VWEU worden de "rechten van het gemeenschappelijk douanetarief [...] door de Raad vastgesteld op voorstel van de Commissie". Een verordening is derhalve het passende instrument.

3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING •Evaluatie van bestaande wetgeving en controle van de resultaatgerichtheid ervan In een studie van 2013 waarin het systeem van autonome schorsingen als geheel aan een evaluatie werd onderworpen, is geconcludeerd dat de achterliggende gedachte voor het systeem nog altijd actueel is. Europese bedrijven die goederen invoeren in het kader van dit systeem, kunnen aanzienlijke kosten besparen. Deze besparingen kunnen dan weer tot ruimere voordelen leiden (zoals een grotere concurrentiekracht, efficiëntere productiemethoden, het creëren of behouden van werkgelegenheid in de EU enz.), afhankelijk van het product, het bedrijf of de sector in kwestie. Nadere informatie over de besparingen die deze verordening oplevert, is opgenomen in het bijgevoegde financieel memorandum. •Raadpleging van belanghebbenden De Commissie heeft dit voorstel opgesteld met de hulp van de Groep economische tariefvraagstukken, waarin afgevaardigden van alle lidstaten en Turkije zetelen. De Groep is driemaal bijeengekomen voordat overeenstemming werd bereikt over de in dit voorstel vastgestelde wijzigingen. Elk (nieuw of gewijzigd) verzoek is door de Groep zorgvuldig geëvalueerd, waarbij met name aandacht is besteed aan het voorkomen van schade voor de EU-producenten en aan het versterken en consolideren van het concurrentievermogen van de EU-productie. Alle in de lijst vermelde schorsingen zijn in overeenstemming met het in de Groep bereikte akkoord of compromis. Er is niet gewezen op mogelijk ernstige risico's met onomkeerbare gevolgen. •Effectbeoordeling De voorgestelde wijziging is technisch van aard en betreft uitsluitend het toepassingsgebied van in de bijlage bij Verordening (EU) nr. 1387/2013 opgenomen schorsingen. Daarom is voor dit voorstel geen effectbeoordeling verricht. •Grondrechten Het voorstel heeft geen gevolgen voor de grondrechten. 4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de uitgaven maar wel voor de ontvangsten, met een derving van douanerechten voor een totaal bedrag van circa 15,7 miljoen EUR per jaar. Voor de traditionele eigen middelen van de begroting komt dit neer op minderontvangsten ten belope van 12,5 miljoen EUR per jaar (dat wil zeggen 80 % van het totale bedrag). Het financieel memorandum bevat nadere informatie over de gevolgen van het voorstel voor de begroting. De derving van traditionele eigen middelen moet worden gecompenseerd door de bijdragen van de lidstaten op basis van het bruto nationaal inkomen (bni). 5.OVERIGE ELEMENTEN •Uitvoeringsplanning en regelingen betreffende controle, evaluatie en rapportage De voorgestelde maatregelen worden beheerd in het kader van Taric (Geïntegreerd Tarief van de Europese Unie) en worden toegepast door de douanediensten van de lidstaten. Begin december 2013 is ook een studie voltooid waarin het systeem van autonome schorsingen en contingenten als geheel aan een evaluatie werd onderworpen ( http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/publications/studies/index_en.htm ). De studie concludeerde dat de achterliggende gedachte voor het systeem nog altijd actueel is en dat het systeem moet worden voortgezet. 2017/0331 (NLE) Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1387/2013 houdende schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor bepaalde landbouw- en industrieproducten DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 31, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1)In de Unie worden 67 producten die momenteel niet in de bijlage bij Verordening (EU) nr. 1387/2013 van de Raad zijn vermeld, in ontoereikende mate vervaardigd om aan de behoeften van de EU-industrie te voldoen. Daarom is het in het belang van de Unie om de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief (GDT) voor deze producten volledig te schorsen. (2)Bij 49 schorsingen van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief die momenteel in de bijlage bij Verordening (EU) nr. 1387/2013 zijn vermeld, moeten de voorwaarden worden gewijzigd om rekening te houden met de technische ontwikkeling van producten en de economische ontwikkelingen op de markt. Voor een aantal producten is de indeling aangepast om de bedrijven de mogelijkheid te bieden ten volle gebruik te maken van de toepasselijke schorsingen. De bijlage bij Verordening (EU) nr. 1387/2013 dient in enkele gevallen ook te worden bijgewerkt om formuleringen op elkaar af te stemmen of te verduidelijken. De gewijzigde voorwaarden zien op veranderingen in de productomschrijving, de indeling, de douanerechten of de voorgeschreven bijzondere bestemming. (3)Voor 188 schorsingen dient de in Verordening (EU) nr. 1387/2013 vastgestelde einddatum voor verplichte evaluatie te worden gewijzigd. (4)Bij 92 producten die momenteel in de bijlage bij Verordening (EU) nr. 1387/2013 zijn vermeld, is het niet langer in het belang van de Unie om de schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief te handhaven. (5)Duidelijkheidshalve moeten de vermeldingen voor de schorsingen die bij deze verordening worden gewijzigd of nieuw worden geïntroduceerd, met een asterisk worden gemerkt, en moet de asterisk worden geschrapt bij de vermeldingen voor de schorsingen die bij deze verordening niet worden gewijzigd. (6)Verordening (EU) nr. 1387/2013 moet daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd. (7)Om te vermijden dat de toepassing van de schorsingsregeling wordt onderbroken en om te voldoen aan de richtsnoeren die in de mededeling van de Commissie inzake autonome tariefschorsingen en -contingenten (2011/C 363/2011) zijn vastgesteld, moeten de wijzigingen met betrekking tot de schorsingen voor de betrokken producten waarin deze verordening voorziet, met spoed in werking treden en toepassing vinden vanaf 1 januari 2018, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 De bijlage bij Verordening (EU) nr. 1387/2013 wordt als volgt gewijzigd: 1) de rijen voor de producten waarvan de GN- en Taric-codes in bijlage I bij deze verordening zijn vermeld, worden geschrapt; 2) alle asterisken alsook de regel "* Een nieuw geïntroduceerde maatregel of een maatregel met gewijzigde voorwaarden." in de opmerkingen worden geschrapt; 3) de rijen voor de in bijlage II bij deze verordening opgenomen producten worden ingevoegd in de volgorde van de GN-codes die zijn vermeld in de eerste kolom van de tabel in de bijlage bij Verordening (EU) nr. 1387/2013. Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2018. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter



FINANCIEEL MEMORANDUM 1. BENAMING VAN HET VOORSTEL Verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1387/2013 houdende schorsing van de autonome rechten van het gemeenschappelijk douanetarief voor bepaalde landbouw- en industrieproducten 2. BEGROTINGSONDERDELEN: Hoofdstuk en artikel: hoofdstuk 1 2 en artikel 1 2 0 - Douanerechten en andere rechten bedoeld in artikel 2, lid 1, onder a), van Beschikking 2014/335/EU, Euratom. Begroot bedrag voor 2018 (22 844 000 000 EUR) 3. FINANCIËLE GEVOLGEN ◻ Het voorstel heeft geen financiële gevolgen X Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de uitgaven maar wel voor de ontvangsten, namelijk: (in miljoen EUR, tot op 1 decimaal) Bijlage I bevat 67 nieuwe producten. De desbetreffende schorsingen leiden, berekend op basis van de prognoses voor de periode 2018-2022 van de lidstaat die de schorsing heeft aangevraagd, tot een derving van rechten ten belope van 22,2 miljoen EUR per jaar. Uit de statistieken over de voorgaande jaren blijkt echter dat dit bedrag met een gemiddelde factor van naar raming 1,8 moet worden verhoogd om rekening te houden met de invoer in andere lidstaten waar ook van die schorsingen gebruik wordt gemaakt. Daarmee komt de derving aan rechten op circa 40,0 miljoen EUR per jaar. In de bijlage bij deze verordening zijn 92 producten geschrapt, wat betekent dat voor die producten weer douanerechten worden geheven. Dit komt overeen met een inkomstenstijging uit douanerechten van 24,3 miljoen EUR. Aangezien de schrappingen pas ingaan op 1 januari 2018, zijn er nog geen statistieken beschikbaar en is de stijging berekend aan de hand van prognoses van de lidstaat die de schrapping heeft aangevraagd.