VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD betreffende de toepassing van bijlage X bij het statuut (Verordening nr. 3019/87 van de Raad van 5.10.1987) Jaar 2002

INLEIDING

In artikel 101 bis van het Statuut is bepaald dat bijlage X, onverminderd de overige bepalingen van het Statuut, de bijzondere afwijkende bepalingen bevat voor de ambtenaren die zijn tewerkgesteld in een derde land.

Artikel 14 van bijlage X van het Statuut luidt als volgt: "De Commissie dient jaarlijks bij de Raad een verslag in over de toepassing van deze bijlage en met name over de vaststelling van het percentage van de toelage wegens bijzondere levensomstandigheden overeenkomstig artikel 10".

Sedert 1.1.1988 heeft de Commissie twaalf verslagen opgesteld. Deze hebben betrekking op de volgende periodes: oktober 1987-december 1988, 1989, 1990-1991, 1992, 1993, 1994, 1995 en 1996, 1997-1998, 1999, 2000 en 2001.

Overeenkomstig de wens van de Raad werd in 2002 de herindeling van het personeel voortgezet.

HOOFDSTUK 1: ALGEMENE BEPALINGEN

Artikel 1: Aanwerving

De buitenlandse dienst beschikte op 31 december 2001 over 734 posten (waaronder 22 posten die ter beschikking werden gesteld door andere DG's dan Relex, 1 bevroren post na een detachering bij het Europees Bureau voor wederopbouw en 5 "floater"-posten); dit aantal werd verhoogd met 114 posten in het kader van van de deconcentratie en met 9 posten (herindelingen vanuit de zetel), zodat het totaal in juli 2002 op 857 posten kwam. De 9 posten afkomstig van de zetel betroffen:

- 4 regionale financiële controleurs,

- 2 posten voor de delegatie in China (follow-up dossier Mongolië en versterking beleidssectie),

- 1 hoofd van bureau voor Afghanistan,

- 1 commerciële post voor Genève en

- 1 A-post voor de opening van een Europees economisch en commercieel bureau in Taiwan.

Op 31 december 2002 waren 724 van de 853 posten bezet; 4 die posten ter beschikking waren gesteld door andere DG's dan Relex (3 posten van de Financiële Controle en 1 OLAF-post) werden geschrapt of overgeheveld naar de zetel. Daarnaast moet rekening worden gehouden met de herindeling van 22 vacatures in de loop van het jaar (zie Art. 2: Mobiliteit) en met de moeilijke invulling van bepaalde posten in de tweede fase van de deconcentratie. Op 31 december 2002 waren 64 ambtenaren aangeworven voor deconcentratie-posten en liepen er 19 aanwervingsprocedures.

In 2002 vond geen externe aanwerving plaats.

Artikel 2: Mobiliteit

Rouleringssysteem

In 2002 stonden 175 ambtenaren op de jaarlijkse rouleringslijst (178 in 2001):

- 76 overplaatsingen van delegatie naar delegatie (47 in 2001)

- 63 ambtenaren overgeplaatst van een delegatie naar de zetel (74 in 2001)

- 15 ambtenaren hebben de dienst beëindigd (17 in 2001)

- 21 ambtenaren werden op hun standplaats gehandhaafd (40 in 2001)

Het beginsel van afwisselend werkzaam zijn bij een delegatie en bij de zetel heeft het volgende resultaat gehad :

- 63 ambtenaren overgeplaatst van een delegatie naar de zetel (74 in 2001)

- 67 ambtenaren overgeplaatst van de zetel naar een delegatie (79 in 2001)

Er hebben in 2002 dus 221 (217 in 2001) overplaatsingen plaatsgevonden in het kader van het rouleringssysteem.

Herindeling

In het kader van de regionalisatie, van de personeelsherschikking en van de opening van nieuwe vertegenwoordigingen werden 22 posten opnieuw ingedeeld :

- 3 leidinggevende functies: hoofden van delegatie: Maleisië en Singapore, adjunct-hoofd van delegatie: New York;

- 1 zaakgelastigde a.i. in Cuba;

- 2 posten voor de delegaties bij internationale organisaties (Wenen: politieke kwesties, New York: follow-up ontwikkelingszaken);

- 5 operationele A-posten: Gabon, Jamaica, Guyana, Mauritius en Burundi;

- 2 operationele B-posten vervangen door operationele A-posten (Gabon en Swaziland);

- 2 posten voor follow-up handelskwesties ((Genève) en handelspolitieke kwesties (Venezuela);

- 5 posten hoofd administratie: Afghanistan, Maleisië, Singapore, Jordanië et Tunesië (uitwisseling A tegen B tussen deze delegaties);

- 2 posten secretaresse hoofd van delegatie: Afghanistan en Algerije.

Artikel 3: Bijscholing

In 2002 hadden de besluiten inzake bijscholing betrekking op 60 ambtenaren van de buitenlandse dienst die opnieuw in de zetel werden tewerkgesteld bij een van de DGs en diensten voor buitenlandse betrekkingen in het kader van het rouleringsbeleid.

HOOFDSTUK 2: VERPLICHTINGEN

Artikel 4: Uitoefening van de functie in de plaats van tewerkstelling

Dit artikel behoeft geen commentaar.

Artikel 5: Huisvesting

In 2002 heeft DG Externe Betrekkingen de werkzaamheden op het gebied van de huisvestingsnormen in derde landen voortgezet, met het oog op het vergemakkelijken van de overdracht van verantwoordelijkheden naar de delegaties. Een deel van de reeds opgestelde normen is in 2002 ter goedkeuring voorgelegd aan het CCAM (Commission consultative des achats et marchés). Het CCAM heeft echter geen uitspraak willen doen omdat zijn mandaat eind 2002 afloopt.

De normen zullen dan ook ter goedkeuring worden voorgelgd aan DG BUDG, dat tegelijkertijd alle herziene normen betreffende derde landen en een onderzoek naar de gevolgen voor de begroting hoopt te ontvangen.

HOOFDSTUK 3: ARBEIDSVOORWAARDEN

Artikelen 6, 7 en 9: Jaarlijks vakantieverlof

In 2001 is de "normalisatie"van deze kwestie geconsolideerd :

- enerzijds vindt de berekening sinds 1998 plaats op basis van het aantal werkdagen in plaats van het aantal kalenderdagen,

- anderzijds met betrekking tot verzoeken tot overdracht van vakantiedagen van het ene naar het andere jaar. De ambtenaren die in derde landen zijn geplaatst blijven zich inspannen om hun rechten te gebruiken en de overdrachten van een te groot aantal dagen te verminderen, daarmee de aanbevelingen van de zetel volgend.

- De verhoging van het aantal ambtenaren heeft geen groot effect gehad op de overdrachten betreffende meer dan 35 vakantiedagen Het aantal blijft stabiel.

Uit deze tabel blijkt duidelijk dat het aantal overdrachten van meer dan 14 dagen, en met name die van 36 tot 70 dagen, tussen 1994/95 en 2001/2002 aanzienlijk gedaald is.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Artikel 8 en artikel 9, lid 2: Ontspanningsverlof

De Commissie heeft in het kader van haar jaarlijkse werkzaamheden op 14 februari 2002 besloten voor 2002 bij wijze van uitzondering ontspanningsverlof te verlenen voor de standplaatsen waar de levensomstandigheden "bijzonder zwaar" werden geacht. Zij heeft zich daarvoor gebaseerd op de parameters die worden gebruikt voor de jaarlijkse vaststelling van de toelage wegens bijzondere levensomstandigheden.

Door een strikte toepassing van de voorwaarden van artikel 8 van bijlage X bedroeg het aantal standplaatsen waarvoor in 2002 ontspanningsverlof werd toegekend 28, evenals in 2001 (zie bijlage I). Voor plaatsen waar een crisissituatie heerst, wordt het recht toegekend aan de hand van de effectieve duur van de crisis.

HOOFDSTUK 4: FINANCIËLE BEPALINGEN EN SOCIALE BEPALINGEN

AFDELING 1: FINANCIËLE BEPALINGEN EN GEZINSTOELAGEN

Artikel 10, lid 1: Toelage wegens bijzondere levensomstandigheden

De Commissie heeft op 7 december 2001 de percentages van de toelage wegens bijzondere levensomstandigheden voor het jaar 2002 vastgesteld (zie de tabel in bijlage II). (3 stijgingen: Fidji van 20 naar 25 %, Pakistan van 25 naar 35 % en Zimbabwe van 15 naar 20 % et 3 dalingen: Ethiopië, Mozambique et Oeganda van 35 naar 25 %).

Artikel 10, lid 2: Aanvullende toelage

In 2002 werd een aanvullende toelage uitbetaald op basis van het besluit van de Commissie aan ambtenaren op standplaatsen in de volgende landen:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Artikelen 11 en 12: Wijze van betaling van de bezoldiging

In 2002 lagen de percentages voor de munt waarin de bezoldiging aan de ambtenaren werd uitbetaald, als volgt:

- 73% koos ervoor om zijn salaris in euro te laten uitbetalen, overeenkomstig artikel 11 van bijlage X van het Statuut;

- 21,5% verzocht om uitbetaling van een gedeelte van de bezoldiging in plaatselijke valuta. Van hen verzocht 45% om uitbetaling van het maximum dat is vastgesteld in de interne richtlijnen betreffende artikel 12 van bijlage X (80 %) en de resterende ambtenaren kozen voor percentages die schommelen tussen 11% en 78%. Het in Japan tewerkgestelde personeel kwam ook in 2002 aanmerking voor een verhoging van het maximum tot 90%, overeenkomstig artikel 1, lid 2, van de interne richtlijnen betreffende artikel 12 van bijlage X van het Statuut;

- 5,5% verzocht, op basis van de vereiste bewijsstukken, om uitbetaling van een gedeelte van de bezoldiging in een andere munteenheid dan die van de standplaats, overeenkomstig artikel 12, tweede alinea, van bijlage X van het Statuut (Rusland, Oekraïne, Georgië en Kazachstan).

Artikel 13 : Aanpassingscoëfficiënten

De Raad heeft op 24 juli 2002 Verordening nr. 1522/2002 [1] vastgesteld houdende vaststelling van de aanpassingscoëfficiënten die met ingang van 1 januari 2002 van toepassing zijn, en op 15 januari 2003 Verordening nr. 101/2003 [2] houdende vaststelling van de aanpassingscoëfficiënten die met ingang van 1 juli 2002 van toepassing zijn.

[1] PB L 229 van 27.08.2002, blz. 1.

[2] PB L 16 van 22. 01. 2003, blz. 1.

De Commissie heeft op 20 november 2002 [3] een besluit vastgesteld tot wijziging van de aanpassingscoëfficiënten die met ingang van 1 februari, 1 maart, 1 april, 1 mei en 1 juni 2002 van toepassing zijn op de bezoldigingen van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen die werkzaam zijn in derde landen.

[3] PB L 321 van 26.11.2002, blz. 45.

Artikel 15 : Schooltoelagen

In totaal werd 3.815.860 euro aan schooltoelagen uitbetaald in het jaar 2001/2002. Het systeem van de toekenning van voorschotten op de schooltoelagen voor ambtenaren die met bijzondere hoge schoolkosten worden geconfronteerd, is gehandhaafd. Alle voorschotten die in het schooljaar 2001/2002 zijn toegekend zijn binnen de daarvoor gestelde termijnen geregulariseerd.

Evenals in de afgelopen jaren heeft de Commissie, vanwege de betrekkelijk hoge koers van de yen, ook gedurende het schooljaren 2001/2002 voor de ambtenaren met een standplaats in Japan met kinderen die ter plaatse een internationale school bezoeken, een overschrijding van het jaarlijkse maximum van de toelage toegestaan.

De algemene toename van de schoolkosten enerzijds en de ongunstige wisselkoers van de euro ten opzichte van de dollar anderzijds hebben de Commissie ertoe bewogen overschrijdingen van de maxima in andere plaatsen van tewerkstelling toe te staan.

Dit echter slechts bij wijze van uitzondering enerzijds uitsluitend voor kinderen die in de plaats van tewerkstelling een opleiding volgen aan een internationale school die opleidt voor Europese/internationale middelbare-schooldiploma's, te weten het Lycée français, de British School, de Deutsche Schule of de Amerikaanse/internationale school.

Net als het voorgaande jaar moest de inschrijving van het kind aan de school bedoeld zijn om de continuïteit van de opleiding te garanderen. Op grond van dit principe kregen ook vier ambtenaren die bijscholing volgden toestemming om in het schooljaar 2001/2002 het maximum te overschrijden.

In het kader van de overschrijdingen van de maxima voor het schooljaar 2001/2002 werd in totaal 195.875 euro betaald (met inbegrip van Japan).

Artikel 16: Inrichtingsvergoedingen en inrichtingsvergoedingen bij beëindiging van de dienst

In het jaar 2002 werden uitbetaald:

- 231 inrichtingsvergoedingen aan nieuw in een delegatie in dienst getreden ambtenaren, waarvan 194 in euro op de bankrekening in België en 37 in de munteenheid van de lidstaat van vestiging, met toepassing van de aanpassingscoëfficiënt, en

- 17 herinrichtingsvergoedingen aan ambtenaren die de dienst definitief hebben beëindigd, waarvan twee in euro op de bankrekening in België en 15 in de munteenheid van de lidstaat van vestiging, met toepassing van de aanpassingscoëfficiënt.

Het totaalbedrag van 3.011.812,79 euro is als volgt verdeeld:

- 2.155.105,49 euro voor betalingen op rekeningen in België en

- 856.707,30 euro voor betalingen in lokale valuta met toepassing van de aanpassingscoëfficiënten.

AFDELING 2 : BEPALINGEN BETREFFENDE VERGOEDING VAN KOSTEN

Artikel 17 : Vergoeding van de kosten van verhuizing van de persoonlijke inboedel en van de werkelijk gemaakte inrichtingskosten aan de ambtenaar die niet langer op dezelfde standplaats de beschikking heeft over een hem door de instelling beschikbaar gestelde gemeubileerde woning

Dit artikel is in 2002 niet toegepast.

Artikel 18 : Voorlopige huisvesting

In 2002 zijn 318 besluiten tot goedkeuring van voorlopige huisvesting genomen (187 in 1998, 163 in 1999, 195 in 2000, en 184 in 2001).

Artikel 19 : Dienstauto/vergoeding per kilometer

De uit 1996 daterende en in 1998 herziene regels voor het gebruik van voertuigen zijn nog steeds van toepassing. De kilometervergoeding is onveranderd (0,26 euro/km en 0,36 euro/km voor 4x4).

Artikel 20 : Aan het ontspanningsverlof verbonden reiskosten

De aan het ontspanningsverlof verbonden reiskosten zijn vergoed op basis van de afstand tussen de plaats van tewerkstelling en de door de Commissie vastgestelde plaats van verlof. Indien het ontspanningsverlof op een andere plaats wordt doorgebracht zijn de reiskosten vergoed tot ten hoogste bovenbedoeld bedrag. In 2002 werd daarvoor een bedrag van 494.129 euro uitgegeven.

Artikel 21 : Vergoeding van de kosten voor het vervoer van persoonlijke bezittingen, verhuiskosten en kosten voor de opslag van de inboedel

In 2002 vonden 358 verhuizingen plaats (266 in 1998, 237 in 1999, 278 in 2000 en 324 in 2001) op basis van de regels voor de verhuizing van persoonlijke bezittingen die in 1997 werden herzien; deze herziening werd begin 1998 van kracht.

Artikel 23: Vergoeding van de huur indien de ambtenaar niet beschikt over eendoor de instelling te zijner beschikking gestelde woning

Momenteel wordt in 15 gevallen artikel 23 toegepast (10 in 1999, 8 in 2000 en 7 in 2001).

AFDELING 3 : SOCIALE ZEKERHEID

Artikel 24, lid 3: Repatriëring om medische redenen in dringende of zeer dringende gevallen

In 2002 stond de Medische Dienst in 24 gevallen repatriëring toe, waarvan 19 om dringende medische redenen en 5 om uiterst dringende medische redenen. Negen van de 24 dossiers werden in 2002 geregulariseerd, voor een totaalbedrag van 34.314,16 euro. Voorts werden 18 dossiers uit 2001 in 2002 geregulariseerd voor een bedrag van 37.785,86 euro. In 2002 bedroeg de jaarlijkse premie voor SOS Air Ambulance 11.845 euro.

Artikel 25: Dekking bij ongevallen van ten laste van de ambtenaren komende personen

In 2002 werden twee dossiers betreffende "ongelukken" geopend, in het kader van de dekking bij ongevallen van ten laste van de ambtenaren komende personen.

HOOFDSTUK 6 : OVERGANGSBEPALINGEN

Artikel 27 : Overgangsbepalingen inzake bezoldiging

Dit artikel is sedert oktober 1992 vervallen.

BIJLAGE I

VASTSTELLING VAN DE RECHTEN OP ONTSPANNINGSVERLOF (Artikel 8 van Bijlage X) Tijdstip van inwerkingtreding : 1 januari 2002

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

BIJLAGE II

LIJST VAN DE STANDPLAATSEN EN PERCENTAGES VAN DE TOELAGEN WEGENS BIJZONDERE LEVENSOMSTANDIGHEDEN (Artikel 10 van Bijlage X) Tijdstip van inwerkingtreding : 1 januari 2002

(Fidji en Zimbabwe op 1.1.2001, Singapore op 1.11.2001, Cambodja, Nepal en Paraguay op 1.12.2001)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>