Voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende wijziging van Richtlijn 95/53/EG tot vaststelling van de beginselen inzake de organisatie van de officiële controles op het gebied van diervoeding

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

In Richtlijn 95/53/EG van de Raad zijn de beginselen vastgelegd volgens welke de lidstaten de officiële controles op het gebied van diervoeding moeten organiseren, zowel voor producten uit de Gemeenschap als voor producten uit derde landen.

Bij de totstandkoming van de interne markt was het namelijk noodzakelijk geworden gemeenschappelijke grondregels voor de organisatie van de controles en het vervoer van de producten binnen de Gemeenschap vast te stellen, temeer omdat de controles aan de binnengrenzen wegvielen.

De voorschriften moeten vanaf 1 mei 1998 worden toegepast.

Sedert de inwerkingtreding van Richtlijn 95/53/EG heeft het Gemeenschapsrecht wijzigingen ondergaan. Bovendien leert de ervaring dat met de toegepaste controlemaatregelen niet het hoofd kon worden geboden aan kritieke situaties waarin de autoriteiten snel moesten ingrijpen. Ten slotte is het ook wenselijk gebleken de voorschriften op een aantal punten te verduidelijken, om deze doorzichtiger te maken.

Daarom wordt voorgesteld Richtlijn 95/53/EG te wijzigen om over een beter op de controlevereisten afgestemd rechtsinstrument te kunnen beschikken.

1. Voor alle uit derde landen ingevoerde producten is een gelijkschakeling van de controleprocedures van wezenlijk belang; daarom moet de Commissie aanvullende maatregelen kunnen vaststellen om een betrouwbare geharmoniseerde procedure voor de uitvoering van controles van de documenten, overeenstemmingscontroles en fysieke controles tot stand te brengen.

2. Onlangs heeft de ontdekking van dioxine in bepaalde in de Gemeenschap ingevoerde grondstoffen aangetoond dat het nodig was de controlemaatregelen in de gehele Gemeenschap snel op elkaar af te stemmen en dat een rechtsgrondslag noodzakelijk was om zo nodig een vrijwaringsregeling te kunnen vaststellen en controles ter plaatse in de betrokken derde landen te kunnen uitvoeren.

3. Op grond van artikel 15 van Richtlijn 95/53/EG kan de Commissie uitsluitend bij constatering van overtredingen controles ter plaatse in de Gemeenschap verrichten. Dit beperkende voorschrift kan tot uiteenlopende interpretaties leiden. Derhalve wordt voorgesteld deze mogelijkheid voor de Commissie te verruimen zodat zij ook in andere noodsituaties kan optreden.

4. Op grond van Richtlijn 95/53/EG moet op middellange termijn kunnen worden nagegaan of de lidstaten de toepassing van de Gemeenschapsvoorschriften daadwerkelijk en op correcte wijze controleren.

In Richtlijn 95/53/EG is hierover het volgende bepaald:

a) De lidstaten stellen uiterlijk op 1 oktober 1998 programma's op waarin is aangegeven welke nationale maatregelen zullen worden genomen om het doel van deze richtlijn te bereiken. In deze programma's moet rekening worden gehouden met de specifieke situaties van de lidstaten en moet met name worden aangegeven welke de aard en de frequenties is van de controles die op gezette tijden moeten worden uitgevoerd.

b) De lidstaten verstrekken de Commissie jaarlijks vóór 1 april en voor de eerste maal vóór 1 april 2000 alle nuttige informatie over de uitvoering van de programma's, met vermelding van:

- de criteria die bij de opstelling van deze programma's zijn gehanteerd,

- het aantal en de aard van de verrichte controles,

- de resultaten van de controles, inzonderheid het aantal en de aard van de geconstateerde overtredingen,

- de getroffen maatregelen wanneer er overtredingen zijn geconstateerd.

c) De Commissie legt jaarlijks vóór 1 oktober en voor de eerste maal vóór 1 oktober 2000 een algemeen synthetisch verslag voor over de resultaten van de communautaire controles, vergezeld van een voorstel voor een aanbeveling voor een gecoördineerd controleprogramma voor het volgende jaar.

Uiteraard is het op grond van de bovenstaande bepalingen niet mogelijk bij een onverwachte besmetting die een dreigend en ernstig gevaar voor de gezondheid van mens of dier met zich kan brengen, snel een gecoördineerd controleprogramma op te zetten. De voorgestelde maatregelen vullen deze leemte aan en verschaffen de Commissie de mogelijkheid op Gemeenschapsniveau bijzondere controleprogramma's naast de in Richtlijn 95/53/EG bedoelde algemene programma's vast te stellen.

Dit voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de Gemeenschapsbegroting. Het voorstel betreft een materie waarvoor alleen de Gemeenschap bevoegd is.

Voorstel voor een

RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

houdende wijziging van Richtlijn 95/53/EG tot vaststelling van de beginselen inzake de organisatie van de officiële controles op het gebied van diervoeding

(Voor de EER relevante tekst)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100A,

Gezien het voorstel van de Commissie(1),

(1) PB C

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(2),

(2) PB C

Handelend volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag(3),

(3) PB C

Overwegende dat in Richtlijn 95/53/EG tot vaststelling van de beginselen inzake de organisatie van de officiële controles op het gebied van diervoeding (4) de grondregels voor de uitvoering van de officiële controles zijn vastgelegd; dat de ervaring leert dat deze grondregels op het niveau van de Gemeenschap zo nodig gepreciseerd moeten kunnen worden om een betrouwbare geharmoniseerde procedure vast te stellen en een nieuw controlestelsel voor in de diervoeding gebruikte producten uit derde landen tot stand te brengen;

(4) PB L 265 van 8.11.1995, blz. 17.

Overwegende dat voor een goede bescherming van de gezondheid van mens en dier en van het milieu moet worden bepaald dat deskundigen van de Commissie en van de lidstaten niet alleen in de Gemeenschap controles kunnen uitvoeren, maar ook in derde landen, met name wanneer zich daar een toestand voordoet die de deugdelijkheid van de in de Gemeenschap in het verkeer gebrachte diervoeders zou kunnen schaden;

Overwegende dat de Commissie bovendien, zo nodig, deskundigen in de Gemeenschap ter plaatse moet kunnen zenden om na te gaan of de Gemeenschapsvoorschriften in acht genomen worden, en in voorkomend geval maatregelen op Gemeenschapsniveau moet kunnen nemen;

Overwegende dat daarom ook een vrijwaringsregeling moet worden ingevoerd; dat de Commissie in dat verband moet kunnen optreden door aan de situatie aangepaste maatregelen te treffen;

Overwegende dat de Raad in Richtlijn 95/53/EG ook bepaald heeft dat jaarlijks op grond van een aanbeveling van de Commissie een gecoördineerd controleprogramma voor de Gemeenschap wordt opgesteld;

Overwegende dat in bijzondere gevallen, waarin dit met het oog op de gezondheid van mens en dier verantwoord is, de door en in de lidstaten toegepaste controles verscherpt moeten worden; dat met het oog op uniforme en doeltreffende controles en opsporingen in de Gemeenschap, in die gevallen de vaststelling van bijzondere gecoördineerde controleprogramma's aan de Commissie moet worden overgelaten,

HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

Richtlijn 95/53/EG wordt als volgt gewijzigd :

1) Aan artikel 5 wordt de volgende alinea toegevoegd :

"In voorkomend geval worden de uitvoeringsbepalingen van dit artikel vastgesteld volgens de procedure van artikel 23."

2) Aan artikel 7 wordt de volgende alinea toegevoegd :

"In voorkomend geval worden de uitvoeringsbepalingen van dit artikel vastgesteld volgens de procedure van artikel 23.".

3) Het onderstaande artikel 9 bis wordt ingevoegd :

«Artikel 9 bis

1. Deskundigen van de Commissie en van de lidstaten kunnen in derde landen zo nodig controles ter plaatse uitvoeren om na te gaan of de door het betrokken derde land gegeven garanties met betrekking tot de productie en het op de markt brengen van diervoeder minstens gelijkwaardig kunnen worden geacht met de terzake in de Gemeenschap vereiste voorschriften.

2. De in lid 1 bedoelde controles worden uitgevoerd voor rekening van de Gemeenschap, die de desbetreffende kosten draagt.

3. De Commissie deelt de lidstaten de uitkomsten van de in lid 1 bedoelde controles mee.

4. De uitvoeringsbepalingen van dit artikel worden zo nodig vastgesteld volgens de procedure van artikel 23."

4) Het volgende artikel 9 ter wordt ingevoegd :

«Artikel 9 ter

1. Wanneer zich op het grondgebied van een derde land een situatie voordoet of uitbreidt die een ernstig gevaar kan vormen voor de gezondheid van mens en dier of voor het milieu, neemt de Commissie eigener beweging of op verzoek van de lidstaat naargelang van de ernst van de toestand onverwijld de volgende maatregelen :

- schorsing van de invoer uit het betrokken derde land of een deel daarvan, en, in voorkomend geval, uit het derde land van doorvoer en/of

- vaststelling van bijzondere voorwaarden voor de producten uit het betrokken derde land of een deel daarvan.

2. Behalve in dringende gevallen overlegt de Commissie eerst met de lidstaten, voordat zij de in lid 1 genoemde maatregelen treft.

3. De Commissie deelt de Raad en de lidstaten onverwijld elk overeenkomstig lid 1 genomen besluit mee.

De lidstaat kan binnen 30 dagen na de in de eerste zin bedoelde mededeling het besluit van de Commissie aan de Raad voorleggen. De Raad kan met gekwalificeerde meerderheid het besluit van de Commissie bevestigen, wijzigen of intrekken. Indien de Raad binnen 30 dagen geen besluit heeft genomen, wordt het besluit van de Commissie geacht te zijn ingetrokken.

4. Een lidstaat die de Commissie er officieel van in kennis stelt dat vrijwaringsmaatregelen noodzakelijk zijn, kan, wanneer laatstgenoemde geen gebruik heeft gemaakt van het bepaalde in lid 1, ten aanzien van de invoer van producten tijdelijk conservatoire maatregelen treffen. Wanneer een lidstaat tijdelijk conservatoire maatregelen neemt, deelt hij dit aan de andere lidstaten en de Commissie mee. Volgens de procedure van artikel 23 legt de Commissie deze binnen tien werkdagen voor aan het Permanent Comité voor diervoeders, dat beslist of de tijdelijke conservatoire maatregelen verlengd, gewijzigd of ingetrokken moeten worden.".

5) De titel van afdeling 3 wordt vervangen door :

"Samenwerking bij constatering van overtredingen en controles".

6) Het volgende artikel 15 bis wordt ingevoegd :

«Artikel 15 bis

1. Onverminderd het bepaalde in artikel 15 kunnen deskundigen van de Commissie en van de lidstaten, in samenwerking met de bevoegde nationale autoriteiten, zo nodig controles ter plaatse uitvoeren om na te gaan of het bepaalde in deze richtlijn, en met name in de artikelen 5, 7, 11 en 12, daadwerkelijk wordt toegepast.

De deskundigen van de lidstaten worden door de Commissie aangewezen op voordracht van de betrokken lidstaat.

2. De lidstaat op het grondgebied waarvan een controle wordt verricht, verleent de deskundigen van de Commissie en van de lidstaten alle nodige bijstand voor de vervulling van hun taak.

3. De Commissie deelt de lidstaten de uitkomsten van de controles mee.

4. De Commissie bespreekt de situatie in het Permanent Comité voor diervoeders, wanneer zij dit op grond van de controle-uitkomsten gerechtvaardigd acht. Zij kan volgens de procedure van artikel 23 de nodige besluiten nemen.

5. De Commissie volgt de verdere ontwikkeling van de situatie en naargelang van die ontwikkeling worden door haar de in lid 4 bedoelde besluiten volgens de procedure van artikel 23 gewijzigd of ingetrokken.

6. De uitvoeringsbepalingen van dit artikel worden, zo nodig, vastgesteld volgens de procedure van artikel 23.".

7) Aan artikel 22 wordt het volgende lid 4 toegevoegd :

"4. Onverminderd het bepaalde in de leden 1 tot en met 3 en voor zover de bescherming van de gezondheid van mens en dier of van het milieu de snelle toepassing van een bijzonder programma vereist om de nationale controles te coördineren op het niveau van de Europese Gemeenschap, treft de Commissie de nodige maatregelen volgens de procedure van artikel 23."

Artikel 2

1. De lidstaten nemen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen aan om uiterlijk op 30 december 1998 aan deze richtlijn te voldoen. Deze bepalingen zijn van toepassing met ingang van 1 januari 1999.

Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

2. Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.

3. De lidstaten delen de Commissie de tekst van alle belangrijke bepalingen van nationaal recht mee die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 3

Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 4

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel, op

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De Voorzitter De Voorzitter