A4-0256/98

Resolutie over de ad hoc procedures voor de begroting 1999, zoals bepaald in de institutionele akkoorden van 29 oktober 1993 over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure, en van 16 juli 1997 over de bepalingen inzake de financiering van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid, en in de procedure betreffende de financiering van de internationale visserijovereenkomsten, overeenkomstig de gemeenschappelijke verklaring van 12 december 1996

Het Europees Parlement,

- gezien het voorontwerp van begroting voor 1999 van de Commissie (COM(98)0300),

- gezien bijlage II van het Interinstitutioneel akkoord van 29 oktober 1993 over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure ((PB C 331 van 7.12.1993, blz. 1.)),

- gezien de gemeenschappelijke verklaring van 12 december 1996 betreffende een betere informatieverschaffing aan de begrotingsautoriteit over visserijovereenkomsten ((PB C 20 van 20.01.1997, blz. 109.)),

- gezien de gezamenlijke verklaring van 8 april 1997 ((PB C 150 van 19.5.1997, blz. 13.)),

- gezien het Interinstitutioneel akkoord van 16 juli 1997 tussen het Europees Parlement, de Raad en de Europese Commissie over de bepalingen inzake de financiering van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid ((PB C 286 van 22.09.1997, blz. 80.)),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 2 april 1998 over de richtsnoeren voor de begrotingsprocedure 1999 - Afdeling III - Commissie, in het bijzonder de paragrafen 13 en 14 ((Deel II, punt 3 a) van de notulen van die datum.)),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 28 mei 1998 over de rol van de Unie in de wereld: Tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid in 1997 ((Deel II, punt 10 van de notulen van die datum.)),

- gezien de resultaten van de trialoog van 23 juni 1998,

- gezien het verslag van de Begrotingscommissie en de adviezen van de Commissie buitenlandse zaken, veiligheids- en defensiebeleid, de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling en de Commissie visserij (A4-0256/98),

Classificatie van de uitgavenLandbouw

1. neemt nota van de classificatie zoals voorgesteld door de Commissie in het voorontwerp van begroting voor 1999;

2. merkt op dat in zaak 41/95 het Hof van Justitie heeft bepaald dat de Raad en het Parlement "in onderlinge overeenstemming" (paragraaf 23) het maximumstijgingspercentage voor de niet-verplichte uitgaven (NVU) vaststellen en in het bijzonder "het totaalbedrag van de uitgaven die als niet-verplichte uitgaven zijn aan te merken" (paragraaf 26); merkt op dat volgens het Hof het bestaan van deze overeenstemming niet kan worden aangenomen op grond van een vermoeden en dat deze derhalve ieder jaar weer expliciet moet worden bereikt;

3. betreurt het dat de Raad geen enkele bereidheid heeft getoond om de kwestie van de classificatie serieus te bestuderen, ondanks de toezeggingen die zijn gedaan bij de aanneming van de gewijzigde en aanvullende begroting (GAB) 1/95;

4. verklaart nogmaals groot belang te hechten aan het principe dat alleen de aard van een wetsbesluit bepalend is voor de aard van een uitgave;

5. presenteert in bijlage I bij deze resolutie de herindeling van begrotingslijnen volgens de nomenclatuur van 1999; deze herindeling geeft zijn uitgangspunt weer voor de dialoog tussen de instellingen in het kader van de begrotingsprocedure 1999;

6. verzoekt de Raad opnieuw om een dialoog met het Parlement in 1998 over de classificatie van de begrotingslijnen in 1998 om tot overeenstemming te komen over het maximum stijgingspercentage voor de begroting 1999;

Creëren van een reserve

7. benadrukt dat de overeenstemming om de ad hoc procedure voor de begroting 1999 voort te zetten tot november 1998 niets afdoet aan het belang van de discussie van de begrotingsautoriteit over de voorstellen van de Commissie in haar voorontwerp van begroting 1999;

8. is van mening dat er, ondanks de succesvolle pogingen van de Commissie om te hoge ramingen van de landbouwuitgaven te beperken, voor sommige lijnen in dit stadium van de procedure nog steeds te hoge kredieten zijn ingeschreven in vergelijking met het bestedingsniveau van de afgelopen jaren;

9. stemt in met het creëren van een reserve voor onzekere marktontwikkelingen en begeleidende maatregelen, samen met een dienovereenkomstige, voorlopig lineaire verlaging op alle B1-lijnen, zoals in bijlage II is aangegeven; is echter van mening dat bij de indiening door de Commissie van haar nota van wijzigingen op het voorontwerp van begroting, de definitieve kredieten per begrotingslijn op basis van de meest recente ramingen moeten worden vastgesteld;

10. machtigt zijn overlegdelegatie om de mogelijkheid te onderzoeken van adequate wijzigingen van wetsbesluiten zodat deze reserve kan worden opgenomen in de begroting, en derhalve gebruikt kan worden via een overschrijving, waardoor de dienovereenkomstige middelen pas aan de Unie-begroting betaald hoeven worden op het moment dat zij worden gebruikt of anderszins uitgevoerd;

Rechtsgrondslag

11. constateert dat voor sommige in het VOB ingeschreven kredieten de Raad nog niet de rechtsgrondslag heeft vastgesteld, en verzoekt de Raad geen bedragen in begrotingslijnen op te nemen voordat er een wetsbesluit is genomen;

Indeling van de begroting

12. acht het wenselijk dat de instellingen een diepgaande discussie aangaan over de nomenclatuur van onderafdeling B1; stelt voor dat er een nieuwe indeling van de verschillende begrotingslijnen wordt opgesteld overeenkomstig de uitgavedoelstellingen; machtigt zijn overlegdelegatie een debat te openen met de Raad en de Commissie over een nieuwe indeling van de nomenclatuur volgens de tabel van bijlage III;

Diverse punten inzake het landbouwbeleid

13. verlangt van de Commissie een spijkerharde toezegging dat zij een evaluatieverslag dat dieper gaat dan het bestaande verslag zal opstellen over de doeltreffendheid van de acties uit hoofde van begrotingslijnen B1-5010 ((Uitgaven die gedaan zijn uit hoofde van Verordening (EEG) nr. 2078/92 (betreffende Landbouwproductiemethoden die verenigbaar zijn met de eisen inzake milieubescherming, en betreffende natuurbeheer)(PB L 215 van 30.07.1992, blz. 85).)), B1-5011 ((Uitgaven die gedaan zijn uit hoofde van Verordening (EEG) nr. 2079/92 tot instelling van een communautaire steunregeling voor vervroegde uittreding in de landbouwsector (PB L 215 van 30.07.1992, blz. 91).)) en B1-5012 ((Uitgaven die gedaan zijn uit hoofde van Verordening (EEG) nr. 2080/92 tot instelling van een communautaire steunregeling voor bosbouwmaatregelen in de landbouw (PB L 215 van 30.07.1992, blz. 96).)), en dit verslag vóór de eerste lezing van de ontwerpbegroting 1999 van het Parlement zal indienen;

14. is van mening dat de huidige vereisten betreffende een duurzame en aan de omgeving aangepaste landbouw in de verschillende verordeningen van de Raad te vaag en vrijblijvend zijn; verzoekt de Commissie op het moment van de indiening van de nota van wijzigingen inzake het voorontwerp van begroting eind oktober 1998 specifieke voorstellen voor te leggen ter bevordering van een duurzame landbouw, door bijvoorbeeld ontwikkeling van codes voor goede landbouwmethoden (per product en per regio), en operationele milieu- en productienormen of -indicatoren ((Zoals aangekondigd door commissaris Fischler op de gezamenlijke vergadering van de Begrotingscommissie en de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbescherming in Straatsburg op 16.7.1996.));

15. is van mening dat de nationale Ministeries van Landbouw, de boerenorganisaties en de boeren zelf de verantwoordelijkheid op zich moeten nemen voor de veiligheid van voedingsmiddelen en het vermijden van een grootschalige verspreiding van dierziekten zoals BSE en varkenspest; dringt erop aan dat bijgevolg ook de financiële verantwoordelijkheden worden aanvaard, om te vermijden dat de aanzienlijke financiële gevolgen van maatregelen voor het bijsturen van de gevolgen van deze ziekten zonder voldoende aandacht en controle op de Unie-begroting worden afgewenteld; acht een nieuwe evaluatie van de Europese en internationale strategie in het licht van de recente ervaringen dringend noodzakelijk; verwacht dat er een verzekeringsfonds wordt opgericht om de geleden schade of nadelen ten gevolge van dierziekten of rampen te compenseren, waardoor tegelijk de effecten hiervan op de EU-begroting zoveel mogelijk worden gereduceerd;

16. is van mening dat een bedrag moet worden opgenomen in de reserve B0-40 ter versterking van de fraudebestrijding en verzoekt de Commissie om een evaluatie en om plannen voor een intensievere fraudebestrijding;

Visserij

17. constateert dat de bedragen die zijn ingeschreven op de lijn "Internationale visserijovereenkomsten" (B7-8000) te hoog zijn geraamd en ook ter dekking dienen van een overeenkomst met Gambia, waarover de onderhandelingen nog niet zijn afgesloten; stelt derhalve voor 0,5 miljoen ecu in de reserve op te nemen (B0-40); is van mening dat het totaalbedrag van de reserve niet overeenstemt met redelijke prognoses en hecht zijn goedkeuring aan een verlaging zoals aangegeven in bijlage II;

18. constateert dat de bedragen die zijn ingeschreven op de lijn (B7-8000) ook ter dekking dienen van overeenkomsten waarover het Parlement nog niet formeel is geraadpleegd (Comoren, Gabon en Madagaskar); verwacht dat de Commissie en de Raad tijdig de noodzakelijke gegevens verschaffen op grond waarvan het Parlement zijn advies kan opstellen vóórdat er budgettaire besluiten worden genomen, of stelt anders voor dat de betreffende bedragen in de reserve worden opgenomen (B0-40);

19. is ingenomen met de toezegging dat de Tillich-Mulder procedure wordt uitgebreid tot de internationale visserijovereenkomsten, waardoor de Commissie in een laat stadium een nota van wijzigingen op het voorontwerp van begroting 1999 kan indienen; merkt op dat de nota van wijzigingen geen verhoging van post B7-8000 mag inhouden;

20. wijst erop dat een dergelijke Nota van wijzigingen een weerspiegeling moet vormen van de werkelijke stand van de onderhandelingen over nieuwe internationale visserijovereenkomsten, en van de reële mogelijkheid om deze vóór juni 1999 te sluiten; neemt derhalve kennis van de toezegging van de Commissie om eind september bijgewerkte informatie over de stand van de lopende onderhandelingen voor te leggen en is van mening dat, wanneer er geen reëel uitzicht wordt gegeven op een tijdige afsluiting van de onderhandelingen, tot een verdere verlaging van de bedragen in de reserve (B0-40) dient te worden besloten;

Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid

21. machtigt zijn delegatie een wijziging voor te stellen van de specificatie en in het bijzonder van de voorgestelde kredieten voor noodmaatregelen (artikel B8-015), die verlaagd zouden moeten worden ten gunste van steun aan de democratische overgang en de organisatie van verkiezingen (B8-010), Speciale gezanten van de Europese Unie (artikel B8-011) en voorkoming van conflicten en steun aan vredesprocessen (B8-013), om te voldoen aan de politieke vereisten die de betreffende instellingen zijn overeengekomen, zoals de ondersteuning van het Royaumont-proces;

22. geeft uiting aan zijn ongenoegen over de vorm en de inhoud van het document over de voornaamste aspecten en fundamentele keuzes van het GBVB, waarover het Voorzitterschap van de Raad het Parlement heeft geraadpleegd; constateert dat dit document meer een beschrijving van acties in het verleden dan van keuzes voor de toekomst inhoudt; is van mening dat de verschafte financiële informatie de onsamenhangende maar gedetailleerde aard van de financiële overzichten voor gemeenschappelijke optredens laat zien;

23. is er niet van op de hoogte dat de Raad sinds de inwerkingtreding van het Interinstitutioneel akkoord het Parlement een schatting heeft voorgelegd van de kosten zoals geraamd bij elk besluit dat op het gebied van het GBVB is genomen;

24. is van mening dat de geest van het Interinstitutioneel akkoord niet volledig is gerespecteerd door de Raad met de indiening van het document van het Voorzitterschap over acties in het verleden, en vanwege het uitblijven van een mededeling over de geraamde kosten voor gemeenschappelijke optredens;

25. verzoekt de Raad en de Commissie om in de trialoog en het overleg hun ideeën uiteen te zetten over de uitvoering van het Akkoord;

26. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.

BIJLAGE I

>TABLE>

B1-1000 vu/nvu Restituties voor zachte tarwe en meel van zachte tarwe

B1-1001 vu/nvu Restituties voor durumtarwe, meel, gries en griesmeel

B1-1002 vu/nvu Restituties voor durumtarwe, meel, gries en griesmeel

B1-1003 vu/nvu Restituties voor andere granen

B1-1011 vu/nvu Technische kosten van openbare opslag

B1-1012 vu/nvu Financiële kosten van openbare opslag

B1-1013 vu/nvu Andere kosten van openbare opslag

B1-1019 vu/nvu Andere interventies in de vorm van opslag

B1-1022 vu/nvu Restituties bij de productie van zetmeel

B1-1040 vu/nvu Steun voor de producenten van maïs (basisareaal maïs)

B1-1041 vu/nvu Steun voor de producenten van granen, behalve basisareaal maïs

B1-1042 vu/nvu Steun voor de producenten van kool- en raapzaad, zonnebloemzaad en sojabonen

B1-1043 vu/nvu Steun voor de producenten van erwten, tuin- en veldbonen en niet-bittere lupinen

B1-1044 vu/nvu Steun voor de producenten van lijnzaad (ander dan vezelvlas)

B1-1050 vu/nvu Steun voor de producenten van maïs (basisareaal maïs)

B1-1051 vu/nvu Steun voor de producenten van granen, behalve basisareaal maïs

B1-1052 vu/nvu Steun voor de producenten van kool- en raapzaad, zonnebloemzaad en sojabonen

B1-1053 vu/nvu Steun voor de producenten van erwten, tuin- en veldbonen en niet-bittere lupinen

B1-1054 vu/nvu Steun voor de producenten van lijnzaad (ander dan vezelvlas)

B1-1055 vu/nvu Toeslag voor durumtarwe

B1-1060 vu/nvu Het uit de productie nemen van bouwland gekoppeld aan steun per hectare

B1-1062 vu/nvu Vijfjarenregeling inzake het uit de productie nemen van bouwland

B1-110 vu/nvu Restituties voor suiker en isoglucose

B1-120 vu/nvu Restituties voor olijfolie

B1-1211 vu Maatregelen in verband met de productie

B1-1220 vu/nvu Consumptiesteun

B1-1239 vu/nvu Andere interventies in de vorm van opslag

B1-130 vu/nvu Productiesteun voor gedroogde voedergewassen

B1-131 vu/nvu Steun voor peulvruchten

B1-139 nvu Andere

B1-1409 vu/nvu Overige interventies

B1-149 nvu Andere

B1-1500 vu/nvu Restituties bij uitvoer

B1-1502 nvu Actiefonds van de telersverenigingen

B1-1504 nvu Specifieke maatregelen ten gunste van hazelnoottelers

B1-1505 nvu Maatregelen voor de sanering van de productie

B1-1507 vu/nvu Dopvruchten

B1-1509 nvu Overige interventies

B1-1510 vu/nvu Restituties bij uitvoer

B1-1511 vu/nvu Productiesteun voor verwerkte producten op basis van tomaten

B1-1512 vu/nvu Productiesteun voor verwerkte producten op basis van fruit

B1-1513 nvu Steun en interventies voor verwerkte producten op basis van krenten en rozijnen

B1-1514 vu/nvu Steun voor ananasconserven

B1-1515 vu/nvu Financiële compensaties om de verwerking van citrusvruchten te stimuleren

B1-1516 nvu Steun voor verwerkte frambozen

B1-1517 vu/nvu Specifieke maatregelen ten gunste van aspergetelers

B1-1519 nvu Overige interventies

B1-160 vu/nvu Restituties voor producten van de wijnbouwsector

B1-1610 vu/nvu Opslag van wijn en druivenmost

B1-1611 vu/nvu Distillatie van wijn

B1-163 vu/nvu Steun voor druivenmost

B1-175 nvu Communautair Fonds voor onderzoek en informatie

B1-179 nvu Andere

B1-184 nvu Tafelolijven

B1-1850 vu/nvu Restituties voor rijst

B1-1851 vu/nvu Technische kosten van openbare opslag

>TABLE>

B1-1855 vu/nvu Restituties voor de productie van zetmeel, ook voor de bierbrouwerij

B1-1858 vu/nvu Steun per hectare

B1-189 nvu Andere

B1-2000 vu/nvu Restituties voor boter en butteroil

B1-2001 vu/nvu Restituties voor mageremelkpoeder

B1-2002 vu/nvu Restituties voor kaas

B1-2003 vu/nvu Restituties voor andere zuivelproducten

B1-2099 nvu Andere

B1-210 vu/nvu Restituties voor rundvlees

B1-2124 vu/nvu Verwerkingspremies voor jonge stierkalveren

B1-2126 vu/nvu Buitengewone marktondersteuningsmaatregelen

B1-2129 vu/nvu Overige interventies

B1-221 vu/nvu Interventies in de vorm van opslag van schapen- en geitenvlees

B1-2220 vu/nvu Premies per ooi en per geit

B1-2221 vu/nvu Forfaitaire premies voor ooien en geiten in probleemgebieden en bergstreken

B1-2300 vu/nvu Restituties voor varkensvlees

B1-2301 vu/nvu Interventies voor varkensvlees

B1-2310 vu/nvu Restituties voor eieren

B1-2311 vu/nvu Restituties voor slachtpluimvee

B1-239 vu/nvu Andere

B1-253 nvu Bestrijding van besmettelijke dierziekten

B1-254 nvu Bijzondere steun aan de bijenteelt

B1-259 nvu Andere

B1-300 nvu Restituties voor granen die worden uitgevoerd in de vorm van bepaalde alcoholhoudende dranken

B1-3010 nvu Granen en rijst

B1-3011 nvu Suiker en isoglucose

B1-3012 nvu Magere melk en andere zuivelproducten

B1-3013 nvu Boter

B1-3014 nvu Eieren

B1-3019 nvu Andere landbouwproducten

B1-309 nvu Overige

B1-310 nvu Verstrekking van landbouwproducten aan de hulpbehoevenden in de Gemeenschap

B1-312 nvu Schoolmelk

B1-319 nvu Overige

B1-3200 nvu Voorziening

B1-3201 nvu Overige maatregelen

B1-3210 nvu Voorziening

B1-3211 nvu Overige maatregelen

B1-3220 nvu Voorziening

B1-3221 nvu Overige maatregelen

B1-3230 nvu Voorziening

B1-3231 nvu Overige maatregelen

B1-3240 nvu «Visserijprogramma» voor de ultraperifere gebieden

B1-3600 nvu Controle- en preventiemaatregelen Betalingen door de lidstaten

B1-3601 nvu Controle- en preventiemaatregelen Rechtstreeks door de Europese Unie betaalde bedragen

B1-3800 nvu Afzetbevordering Betalingen door de lidstaten

B1-3801 nvu Afzetbevordering Rechtstreeks door de Europese Unie betaalde bedragen

B1-500 nvu Begeleidende maatregelen (oude regeling)

B1-5010 nvu Vervroegde uittreding

B1-5011 nvu Milieu

B1-5012 nvu Bebossing

B1-509 nvu Andere

B7-510 nvu Terbeschikkingstelling van de te storten bedragen van het geplaatste kapitaal

B7-511 nvu Opvraagbaar gedeelte van het geplaatste kapitaal

B7-8000 nvu Internationale visserijovereenkomsten

B7-8001 nvu Bijdragen aan internationale organisaties

BIJLAGE II

>TABLE>

>TABLE>

>TABLE>

BIJLAGE III

>TABLE>