Nr. C 16/16 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23.1. 75 
Advies inzake voorstellen en mededelingen van de Commissie aan de Raad met 
betrekking tot de toepassing voor het jaar 1975 van de algemene tariefpreferenties bij 
de uitvoer van halffabrikaten van de hoofdstukken 1 tot en met 24 van het gemeen­
schappelijk douanetarief en eindprodukten en halffabrikaten van de hoofdstukken 25 
tot en met 99 van het gemeenschappelijk douanetarief uit de ontwikkelingslanden 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in Publikatieblad 
van de Europese Gemeenschappen nr. C 110 van 21 september 1974, blz. 56 tot 80. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 8 juli 1974 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité overeen­
komstig de bepalingen van artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Euro­
pese Economische Gemeenschap over bovengenoemde voorstellen te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voornoemd 
onderwerp tijdens zijn op 28 november 1974 te Brussel gehouden 125e zitting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het van 9 juli 1974 daterende verzoek van de 
Raad der Europese Gemeenschappen om advies over 
de „Voorstellen en mededelingen van de Commissie 
aan de Raad met betrekking tot de toepassing voor 
het jaar 1975 van de algemene tariefpreferenties bij de 
uitvoer van halffabrikaten van de hoofdstukken 1 tot 
en met 24 van het gemeenschappelijk douanetarief en 
eindprodukten en halffabrikaten van de hoofdstuk­
ken 25 tot en met 99 van het gemeenschappelijk 
douanetarief uit de ontwikkelingslanden" 
Gezien artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van 
de Europese Economische Gemeenschap, 
Gezien zijn Reglement van Orde, met name artikel 
22, 
Gezien het van 16 juli 1974 daterende besluit van zijn 
Bureau, de Afdeling voor externe betrekkingen te be­
lasten met de voorbereiding van de werkzaamheden 
van het Comité inzake dit onderwerp, 
Gezien het door de Afdeling voor externe betrekkin­
gen tijdens haar vergadering van 5 november 1974 
opgestelde advies, 
Gezien het door de rapporteur, de heer Evain, uitge­
brachte mondelinge rapport, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn 125e zitting 
van 28 november 1974, BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met algemene stemmen werd goedgekeurd: 
Het Comité hecht zijn goedkeuring aan de „Voorstel­
len en mededelingen van de Commissie aan de Raad 
met betrekking tot de toepassing voor het jaar 1975 
van de algemene tariefpreferenties bij de uitvoer van 
halffabrikaten van de hoofdstukken 1 tot en met 24 
van het gemeenschappelijk douanetarief en eindpro­
dukten en halffabrikaten van de hoofdstukken 25 tot 
en met 99 van het gemeenschappelijk douanetarief uit 
de ontwikkelingslanden", waarbij het evenwel de vol­
gende opmerkingen wenst te plaatsen: 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Het stelsel van algemene tariefpreferenties 
vormt een aanzienlijke bijdrage tot de ontwikkeling 
van de betrekkingen tussen de Gemeenschap en de 
ontwikkelingslanden. De algemene tariefpreferenties 
moeten worden gezien als een der wezenlijke onder­
delen van het globale beleid van de Gemeenschap ten 
behoeve van de ontwikkelingslanden; dit onderdeel 
kan niet los worden gezien van de andere instrumen­
ten waarover de Gemeenschap op dit gebied beschikt. 
1.2. Het Comité keurt de door de Commissie voor 
1975 ingediende voorstellen goed, waarmee deze 
beoogt, het vigerende stelsel te verbeteren en uit te 
23.1. 75 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 16/17 
breiden; wel wenst het enige opmerkingen te formu­
leren met betrekking tot de huidige en toekomstige 
ontwikkeling van het stelsel. Deze opmerkingen zijn 
volgens het Comité van. essentieel belang. 
1.3. Dienaangaande zou de Gemeenschap nauwge­
zet moeten nagaan hoe het stelsel in de praktijk func­
tioneert, aangezien het van zeer groot belang is dat 
het stelsel werkelijk voordelen biedt voor de meest 
achtergebleven ontwikkelingslanden, waar de econo­
mische toestand onlangs nog slechter is geworden. 
1.4. De Gemeenschap dient tevens te streven naar 
een grotere samenhang in haar samenwerkingsbeleid 
en naar een beter evenwicht tussen de concessies die 
zij in de verschillende organen aan de ontwikkelings­
landen heeft gedaan. 
1.5. Ten aanzien van met name de betrekkingen 
met de A.C.P.-landen (landen in Afrika, het Caribisch 
gebied en de Stille Oceaan) moeten deze samenhang 
en dit evenwicht reeds tijdens het opstellen van de 
jaarlijkse voorstellen worden verkregen doordat de 
Gemeenschap de met haar geassocieerde landen raad­
pleegt. 
1.6. De multilaterale G.A.T.T.-onderhandelingen 
zullen de in het kader van de algemene tariefpreferen­
ties toegekende voordelen wellicht nadelig beïnvloe­
den; het zou echter mogelijk moeten zijn, deze voor­
delen veilig te stellen door een uiteenlopend uitvoe­
ringsschema voor de krachtens de algemene preferen­
ties en de in het kader van de G.A.T.T. te sluiten 
overeenkomsten toe te passen, dan wel uitzonderin­
gen op het algemene principe van tariefverlagingen te 
maken. 
1.7. De Gemeenschap heeft er steeds op aange­
drongen dat haar geindustrialiseerde partners zo 
spoedig mogelijk hun eigen algemene preferentiestel­
sels toepassen, om zodoende te komen tot een billijke 
verdeling van de verantwoordelijkheid en de lasten 
over de donorlanden. Momenteel bestaat een derge­
lijke situatie niet. 
1.8. Tevens dient op dit terrein te worden gelet op 
de mogelijke gevolgen voor de exporteurs van de 
Gemeenschap van de concurrentiedistorsies die 
voortvloeien uit het heterogene karakter van de voor­
waarden waaronder het stelsel van algemene prefe­
renties wordt toegepast. 
1.9. Het Comité heeft met voldoening vastgesteld 
dat de Commissie reeds in juni 1974 haar voorstellen 
inzake algemene preferenties voor 1975 heeft voorge­
legd. Zowel voor de exporteurs in de ontwikkelings­
landen als voor de importeurs in de Lid-Staten is het 
van groot belang dat zij tijdig op de hoogte zijn van 
de voorschriften die zij bij hun werkzaamheden moe­
ten naleven. 2. Bijzondere opmerkingen 
2.1. De begunstigde landen 
2.1.1. De voorstellen van de Commissie brengen 
niets nieuw omtrent de aanwijzing van de beguns­
tigde landen. Men dient er echter voor te waken dat 
politieke motieven het winnen van economische 
motieven. Tot nog toe is de keuze van de landen 
globaal geweest en is iedere uitbreiding van de oor­
spronkelijke lijst geval voor geval beoordeeld. 
2.1.2. Voor een beleid op lange termijn zou het 
wenselijk zijn, de criteria waarop de toekenning van 
algemene tariefpreferenties door de Gemeenschap 
dient te rusten aan een onderzoek te onderwerpen, 
zodat de landen die hieraan het meest behoefte heb­
ben ook werkelijk van deze preferenties kunnen pro­
fiteren. Deze criteria zöuden met name moeten stoe­
len op economische maar ook op sociale overwegin­
gen. 
2.1.3. Voorts kan de vraag worden gesteld of het 
wenselijk is, het unilaterale karakter van de algemene 
tariefpreferenties op lange termijn te handhaven. Zou 
het niet beter zijn, in de toekomst de ontwikkelings­
landen als volwaardige partners te beschouwen ten 
aanzien waarvan de hulpverlening niet langer een 
zaak van toekennen is maar dient plaats te vinden 
met inachtneming van een aantal economische, com­
merciële en sociale regels? 
2.1.4. Dienaangaande is de vraag gesteld of het 
economisch gezien gewenst is, het stelsel van toepas­
sing te doen zijn op de landen met staatshandel in 
Oost-Europa, die niet als ontwikkelingslanden kun­
nen worden aangemerkt. Men kan zich tevens afvra­
gen of het juist is, de landen die in onderling overleg 
bepaalde zaken regelen en/of discriminerende praktij­
ken toepassen ten einde het aanbod van bepaalde 
produkten of grondstoffen kunstmatig te beperken, 
alsmede de landen die hun uitvoer op een „onge­
zond" geachte manier steunen, te laten profiteren van 
deze preferenties. 
2.1.5. Het zou eveneens interessant zijn na te gaan 
in hoeverre de jaarlijkse herziening van de door de 
Gemeenschap toegepaste bepalingen tot stand kan 
komen met inachtneming van de ontwikkelingspro­
gramma's op middellange en lange termijn van de 
begunstigde landen. 
2.2. De veranderingen die zich sedert een jaar in de 
situatie van de wereldeconomie hebben voorge­
daan 
2.2.1. Als gevolg van de aardoliecrisis hebben zich 
sedert een jaar diepgaande veranderingen voorgedaan 
in de economische en financiële toestand zowel van 
Nr. C 16/18 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 1. 75 
sommige landen die algemene tariefpreferenties ge­
nieten als van de Gemeenschap: 
— sommige begunstigde aardolieproducerende lan­
den hebben grote betalingsoverschotten en/of in­
dustrialiseren in snel tempo; 
— in enkele van de armste begunstigde landen is de 
economische toestand nog slechter geworden; 
— de E.E.G. is thans in een fase van economische 
vertraging beland, hetgeen een verhoogde gevoe­
ligheid in bepaalde sectoren impliceert (eventuele 
verslechtering van de werkgelegenheidssituatie). 
2.2.2. Door deze een jaar geleden ingetreden ver­
anderingen is het nog dringender dat: 
— de nodige middelen worden ontwikkeld om na te 
gaan in hoeverre het stelsel van algemene prefe­
renties de economische bedrijvigheid en de werk­
gelegenheid in de Gemeenschap beïnvloedt. Het 
betreft hier niet alleen de globale gevolgen (gering 
tot nog toe), maar ook de gevolgen per sector, die 
in sommige gevallen belangrijker zijn. Met name 
de werkgelegenheid staat aan deze gevaren bloot, 
zodat de Gemeenschap onmiddellijk moet kunnen 
ingrijpen om te ontkomen afin een snelle en 
onherstelbare verslechtering in bepaalde sectoren. 
De Commissie zou op dit gebied haar informa­
tie- en actiemogelijkheden moeten verbeteren; 
— de vastgestelde reguleringsmechanismen goed 
functioneren (contingenten, plafonds, buffervoorra­
den, enz...) en worden toegepast met inachtne­
ming van de vereisten van de industrie- en de 
sectoriële politiek van de Gemeenschap en van de 
vereisten die voortvloeien uit de noodzaak, geen 
distorsies in de concurrentie te veroorzaken en de 
verbruikers in de verschillende Lid-Staten van de 
Gemeenschap geen drastische veranderingen in 
het consumptiepatroon op te leggen; 
— wordt nagegaan langs welke wegen eventuele 
negatieve gevolgen van de algemene preferenties 
voor de economische bedrijvigheid en de werkge­
legenheid kunnen worden tegengegaan (hulp bij 
aanpassing, bij omschakeling, maatregelen op het 
gebied van het regionaal beleid, enz ). Het 
gaat hier om een actie die de Commissie en de 
Lid-Staten zowel individueel als gezamenlijk die­
nen te voeren; 
— bijzondere maatregelen worden genomen waar­
door de armste landen die het zwaarst door de 
stijging van de aardolieprijzen zijn getroffen vol­
ledig kunnen profiteren van de geboden preferen­
ties. 
2.3. De betrokken produkten 
2.3.1. Sommige produkten vereisen bijzondere aan­
dacht. 2.3.2. Dit zijn met name de verwerkte landbouw -
produkten (functionering van de vrijwaringsclausule), 
de textielprodukten (overgangsregeling in afwachting 
van de tenuitvoerlegging van de multivezelovereen-
komst) en tabak (omzetting van de tariefcontingenten 
gebaseerd op de waarde in contingenten gebaseerd op 
het aantal tonnen). 
2.3.3. Ten aanzien van de gevoelige produkten 
gaat het Comité akkoord met de door de Commissie 
voorgestelde vermindering van het aantal contingen­
ten, voor zover deze wijzigingen tenminste berusten 
op een nauwkeurige analyse van de meest recente 
gegevens inzake de onderhavige produkten; het 
Comité is niet in de gelegenheid geweest dit na te 
gaan. 
2.3.4. Ten aanzien van de semi-gevoelige produk­
ten is het van essentieel belang dat de reguleringsme­
chanismen van het stelsel van algemene preferenties 
doeltreffend en snel functioneren. 
2.3.5. Het Comité heeft kennis genomen van de' 
aan hem door de diensten van de Commissie ver­
strekte inlichtingen dat eventuele wijzigingen in de 
vigerende invoerbepalingen in beginsel slechts één 
maal per jaar voorkomen en dat zulks hoe dan ook 
tenminste één maand van tevoren wordt medege­
deeld. 
2.3.6. Ten einde de gevolgen van de inflatie en de 
instabiele prijzen voor het stelsel van algemene tarief­
preferenties af te zwakken, stelt het Comité voor, de 
reguleringsmechanismen waar mogelijk veeleer te 
baseren op concrete maatstaven (gewicht, hoeveelheid 
of andere maatstaven) dan op de geldwaarde van de 
produkten. 
2.3.7. Bij de voltooiing van zijn werkzaamheden is 
het Comité medegedeeld dat de Commissie voorstel­
len heeft uitgewerkt voor de toepassing voor het jaar 
1975 van de algemene tariefpreferenties ten behoeve 
van bepaalde textielprodukten uit ontwikkelingslan­
den. Aangezien het Comité geen kennis heeft kunnen 
nemen van de exacte inhoud van deze voorstellen, 
behoudt het zich voor, zich dienaangaande op een 
later tijdstip uit te spreken. 
2.4. De wijze van functioneren van het stelsel en de 
reguleringsmechanismen 
2.4.1. Uitgaande van het standpunt dat het stelsel 
van algemene preferenties zowel door de exporteurs 
in de ontwikkelingslanden als door de importeurs in 
de Lid-Staten moet kunnen worden toegepast, moet 
worden verlangd dat de uitvoeringsbepalingen en de 
reguleringsmechanismen van het systeem eenvoudig 
en doelmatig zijn, hetgeen in sommige gevallen moei­
lijk te verwezenlijken is. 
23.1. 75 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 16/19 
2.4.2. De overwogen vermindering van het aantal 
tariefcontingenten voor gevoelige produkten zal tot 
gevolg hebben dat bij het merendeel der produkten 
alleen nog maar toezicht achteraf mogelijk is. 
2.4.3. Dat het systeem van toezicht en vooral het 
stelsel van onder bijzonder toezicht geplaatste pla­
fonds doeltreffend moeten functioneren, is dus van de 
grootste betekenis. De Commissie schijnt over de 
technische mogelijkheden te beschikken om — in 
samenwerking met de douane-autoriteiten in de Lid­
staten — hiervoor te zorgen (toezicht om de tien 
dagen of zelfs dagelijks toezicht op het douanever-
keer). Daarnaast is de politieke bereidheid vereist om 
het toezichtsysteem ook werkelijk doeltreffend te 
maken. 
2.4.4. In verband met het heterogene en ingewik­
kelde karakter van de toegepaste regelingen (tarief­
contingenten, onder bijzonder toezicht geplaatste pla­
fonds, theoretische plafonds, buffervoorraden, 
enz...) zijn bovendien de volgende opmerkingen op 
hun plaats: 
— de toepassing van de verschillende overwogen 
mechanismen veronderstelt de aanwezigheid van 
politieke controle op Europees niveau; deze con­
trole moet erop afgestemd zijn, het noodzakelijke 
snelle ingrijpen op dit gebied mogelijk te maken; 
— er dient te worden overwogen, procedures voor 
overleg tussen de betrokken kringen op Gemeen­
schapsniveau in te stellen, zodat de gevolgen van 
het stelsel van algemene tariefpreferenties regel­
matig en systematisch kunnen worden beoor­
deeld. Dienaangaande wijst het Comité er nadruk­
kelijk op dat het belang hecht aan de door de 
Commissie overwogen aanvullende maatregelen 
op het gebied van informatie, documentatie, afzet­
bevordering en marktonderzoek; — zeer in het bijzonder dient de aandacht te worden 
gevestigd op de pogingen die zijn ondernomen om 
te komen tot een betere verdeling van de voorde­
len over de begunstigde landen, met name door 
het mechanisme van de buffervoorraden. Het 
Comité steunt deze pogingen, die tot doel hebben 
de verschillen die kunnen worden waargenomen 
in het gebruik van de preferenties weg te werken, 
daar tot nog toe vooral de rijkste begunstigde 
landen van deze preferenties hebben geprofiteerd. 
2.4.5. Ten aanzien van de regels inzake de oor­
sprong neemt het Comité kennis van de wens van de 
Commissie, een systeem van cumulatieve oorsprong 
in te voeren ten behoeve van de regionale groeperin­
gen. Het Comité onderschrijft de voorstellen van de 
Commissie, maar wijst erop dat de toepassing van 
een dergelijk systeem controlemogelijkheden veron­
derstelt, met name om te ontkomen aan verleggingen 
van het handelsverkeer. Te dien aanzien verwijst het 
Comité naar de opmerkingen in zijn advies inzake de 
vraagstukken in verband met de onderhandelingen 
van de Gemeenschap met de landen in Afrika, het 
Caribische gebied en de Stille Oceaan (*). 
Gedaan te Brussel, 28 november 1974. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
H. CANONGE 
(') PB nr. C 116 van 30. 9. 1974. 
Advies inzake een voorstel voor een tweede richtlijn van de Raad tot wijziging van de 
richtlijn van 23 november 1970 betreffende toevoegingsmiddelen in de diervoeding 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in Publikatieblad 
van de Europese Gemeenschappen nr. C 104 van 13 septehiber 1974, blz. 93 en 94. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 31 juli 1974 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité overeen­
komstig de bepalingen van de artikelen 43 en 198 van het Verdrag tot oprichting van 
de Europese Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen.