COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(94) 683 def. 
Brussel, 22.12.1994 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van furfuraldehyd 
van oorsprong uit de Volksrepubliek China 
(door de Commissie ingediend) 

Toelichting 
De Commissie heeft bij Verordening (EG) nr. 1783/941 een voorlopig anti­
dumpingrecht ingesteld op de invoer van furfuraldehyd van oorsprong uit de 
Volksrepubliek China. 
I let voorlopige anti-dumpingrecht werd bij Verordening (EG) nr. 2818/94 van de 
Raad" met twee maanden verlengd. 
Na onderzoek van de door de belanghebbenden aangevoerde argumenten heeft de 
Commissie de feiten definitief vastgesteld. 
Overeenkomstig artikel 12 van Verordening (EG) nr. 2423/88 van de Raad3 stelt 
de Commissie, na raadpleging van het Raadgevend Comité, voor een definitief 
recht in te stellen dat gelijk is aan hel voorlopige recht en het voorlopige anti-
dumpingrecht definitief in Ie vorderen. 
IMÎ nr. L 186 van 21.07.1994, bl/. I I 
2 IMi nr. I, 298 van 19.1 1.1994, bl/. 31 
' PB nr. L209, van 02.08.1988, bl/. I 
VERORDENING (EC) nr VAN DE RAAD 
van 
tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van furfuraldehyd 
van oorsprong uit de Volksrepubliek China 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op hel Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op Verordening (EEG) nr. 2423/88 van de Raad van 11 juli 1988 betreffende 
beschermende maatregelen tegen invoer met dumping of subsidiëring uit landen die geen 
lid zijn van de Europese Economische Gemeenschap4, laatstelijk gewijzigd bij 
Verordening (EG) nr. 522/94^, inzonderheid op artikel 12, 
Gezien het voorstel dat door de Commissie werd ingediend na overleg in het Raadgevend 
Comité, 
Overwegende hetgeen volgt: 
A. VOORLOPIGE MAATREGELEN 
(1) De Commissie heeft bij Verordening (EG) nr. 1783/946 , hierna de "voorlopige 
verordening" genoemd, een voorlopig anti-dumpingrecht ingesteld op de invoer 
van furfuraldehyd, vallende onder GN-code 2932 12 00, van oorsprong uit de 
Volksrepubliek China. 
De Raad heeft bij Verordening (EG) nr. 2818/947 de geldigheidsduur van de 
vorengenoemde verordening verlengd met een periode van ten hoogste twee 
maanden. 
1 l»li nr. I. 209 van 02.08.1988, bl/. I 
' Pli nr. I. 66 van 10.03.1994, bl/, I0 
'' Mini. L I86 van 21.07.1994, bl/. II 
7 l'Uni. I. 298 van 19.1 I.l994,blz. M 
IJ. VERVOLGPRO( EPURE 
(2) Na de instelling van het voorlopige anti-dumpingrecht heeft Sinochem, de 
belangrijkste Chinese exporteur, schriftelijke commentaar naar voren gebracht en 
werd deze onderneming op haar verzoek gehoord. 
Eén importeur maakte zijn standpunt schriftelijk aan de Commissie bekend. 
Eén importeur en verwerker van furfuraldehyd, waarmee bij het instellen van het 
voorlopige recht geen rekening was gehouden omdat hij pas begin 1994 met zijn 
bedrijf was begonnen, bracht bovendien schriftelijke commentaar naar voren. 
Voorts werd hij op zijn verzoek in de gelegenheid gesteld mondelinge 
opmerkingen te maken. 
(3) De door de belanghebbenden naar voren gebrachte mondelinge en schriftelijke 
commentaar werd door de Commissie onderzocht en waar dienstig in aanmerking 
genomen. 
C. BETROKKEN PRODUKT. SOORTGELIJK PRODUKT EN 
BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP 
(4) Aangezien in verband met het betrokken produkt, het soortgelijke produkt en de 
bedrijfstak van de Gemeenschap geen verdere argumenten werden aangevoerd, 
worden de in de Overwegingen 9 tot en met 12 van de voorlopige verordening 
opgenomen bevindingen bevestigd. 
I). DUMPING 
1. Normale waarde 
(5) Aangezien de Volksrepubliek China een land zonder markteconomie is, heeft de 
Commissie de normale waarde overeenkomstig artikel 2, lid 5, onder a), i), van de 
basisverordening vastgesteld op basis van de binnenlandse verkoopprijzen van 
twee producenten van furfuraldehyd in een land met een markteconomie, in dit 
geval Argentinië. 
(6) Een importeur voerde aan dat Argentinië ongeschikt is als referentieland omdat de 
in Argentinië vervaardigde hoeveelheid furfuraldehyd te klein is in vergelijking 
met de geraamde wereldproduktie en de Chinese produktie. 
I let is de gebruikelijke handelwijze van de Commissie om overeenkomstig artikel 
2, lid 5 onder a), van de basisverordening en,in hel bijzonder, na evaluatie van de 
representativiteit van de verkoop waarop de normale waarde gebaseerd is, de 
hoeveelheid die naar de Gemeenschap werd uitgevoerd door het land waarop het 
onderzoek betrekking heeft te vergelijken met de omvang van de verkoop waarop 
de normale waarde gebaseerd is. Aldus werd vastgesteld dat de verkoop op de 
binnenlandse markt van Argentinië meer dan 10% van de Chinese uitvoer naar de 
Gemeenschap vertegenwoordigde, hetgeen als voldoende representatief kan 
worden beschouwd. De verhouding tussen de produktie in het referentieland en de 
wereldproduktie of de produktie in het land waarop het onderzoek betrekking 
heeft, is niet relevant voor de keuze van het referentieland. 
(7) Deze importeur voerde bovendien aan dal de produktiekosten van furfuraldehyd 
in Argentinië hoger zijn dan in andere landen. Dit zou blijken uit het feit dat het 
Argentijnse furfuraldehyd uitsluitend kan worden uitgevoerd naar andere Latijns-
Amerikaanse landen, die hun markt met hoge rechten beschermen doch een 
preferentiële behandeling toekennen aan landen van de ALADI (Latijns-
Amerikaanse Associatie voor Integratie). Geconstateerd werd dat deze bewering 
van de belrokken importeur onjuist is aangezien gedurende het onderzoektijdvak 
ongeveer een derde van de Argentijnse produktie van furfuraldehyd naar de 
Gemeenschap werd uitgevoerd. 
(8) Sinochem herhaalde eveneens zijn argumenten met betrekking tot de keuze van 
Argentinië als referentieland. De Commissie is wat dit betreft van mening dat zij 
haar keuze hieromtrent reeds voldoende heeft gemotiveerd in de overwegingen 13 
en 14 van de voorlopige verordening. 
(9) De Raad handhaaft derhalve zijn standpunt dat de keuze van Argentinië als 
referentieland passend en redelijk is. liet bepaalde in de Overwegingen 13 en 14 
van de voorlopige verordening wordt bevestigd. 
(10) De Raad bevestigt derhalve, ten behoeve van de definitieve bevindingen, de 
normale waarde die is vastgesteld op basis van de binnenlandse prijzen in 
Argentinië, zoals vermeld in Overweging 15 van de voorlopige verordening. 
2. Exportprijzen 
(11) Wat de vaststelling van de exportprijzen betreft werden geen nieuwe argumenten 
aangevoerd. De in de Overwegingen 16 tot en met 19 opgenomen bevindingen 
worden derhalve bevestigd. 
3. Vergelijking 
(12) Met betrekking tol de werkwijze die door de Commissie werd gevolgd bij het 
vergelijken van de normale waarde met de exportprijs werden geen nieuwe 
argumenten aangevoerd. De in Overweging 20 van de voorlopige verordening 
uiteengezette methode wordt derhalve bevestigd. 
4. Dumpingmarge 
(13) Ten aanzien van de door de Commissie in de voorlopige verordening vastgestelde 
dumpingmarge werden geen aanvullende argumenten aangevoerd. De Commissie 
had één enkele dumpingmarge vastgesteld die overeenstemde met de gewogen 
gemiddelde dumpingmarges van zowel de medewerkende als de niet-
medewerkende exporteurs. De in Overweging 21 van de voorlopige verordening 
vermelde dumpingmarge van 62,6 % wordt derhalve bevestigd. 
E. SCHADE 
I. Voorafgaande opmerkingen 
(14) In haar voorlopige verordening had de Commissie de berekening van de schade 
gebaseerd op het prijseffeel van de invoer met dumping uit China. De Commissie 
had wat dit betreft uitsluitend rekening gehouden met dat deel van de markt 
waarop het in de Gemeenschap vervaardigde furfuraldehyd met het uit China 
ingevoerde produkt concurreerde. De invoer uit een bepaald derde land, waarvan 
de naam niet kan worden bekendgemaakt omdat deze informatie vertrouwelijk is, 
had zij niet in aanmerking genomen. Deze invoer vindt plaats in het kader van een 
exclusief lange termijn leverantiecontract tussen de producent in het derde land en 
een met de belangrijkste communautaire importeur gelieerde onderneming, dat 
meer dan 80% van het door deze communautaire importeur afgenomen 
furfuraldehyd vertegenwoordigt. Dit contract beperkt in sterke mate de directe 
afzetmogelijkheden van de communautaire producent ten aanzien van deze 
importeur. De invoer uit het betrokken derde land werd derhalve geacht in een 
besloten markt te hebben plaatsgevonden. 
(15) Sinochem voerde aan dat er geen sprake is van een besloten markt aangezien de 
klager zijn volledige produktie op de open markt verkoopt en de betrokken 
importeur verreweg de belangrijkste potentiële koper van furfuraldehyd in de 
Gemeenschap is, aangezien hij het grootste gedeelte van het furfuraldehyd-
verbruik in de Gemeenschap vertegenwoordigt. Indien derhalve geen rekening 
was gehouden met de invoer uit het derde land dan zou de evaluatie van het 
verbruik en van de respectieve marktaandelen een ander resultaat hebben 
opgeleverd. 
(16) De Commissie heeft een aanvullend onderzoek ingesteld naar de specifieke 
contractuele relatie tussen de producent in het derde land en een met de 
communautaire importeur gelieerde onderneming. Deze contractuele relatie, 
waaraan in Overweging 14 wordt gerefereerd, bestaat sedert 1960. Zij lag in het 
onderzoektijdvak ten grondslag aan meer dan 80 % van het door de betrokken 
importeur aangekochte furfuraldehyd. De in het stadium van de voorlopige 
vaststelling beschikbare informatie bracht de Commissie tot de conclusie dat het 
om een besloten markt ging. Nu hieromtrent meer informatie beschikbaar is en 
nader onderzoek heeft plaatsgevonden, ontstaat twijfel over de vraag of de 
bovenomschreven situatie met zekerheid als een besloten markt kan worden 
aangemerkt. Met hel oog hierop heeft de Commissie besloten de invoer uit dit 
derde land in aanmerking te nemen bij het beoordelen van de door de 
communautaire producent geleden schade. 
2. Marktaandeel van de Communautaire bedrijfstak 
(17) liet spreekt vanzelf dat, in vergelijking met de voorlopige bevindingen, wanneer 
rekening wordt gehouden met de invoer uit het derde land, het verbruik in de 
Gemeenschap toeneemt en hel marktaandeel van de met dumping ingevoerde 
produkten en van de verkoop van de communautaire producent, die de voorbije 
jaren ongewijzigd is gebleven, afneemt. Met marktaandeel van de communautaire 
producent bedraagt 6,3% in het onderzoektijdvak. Dit schijnbaar geringe 
marktaandeel is te verklaren door hel feit dat voornoemde importeur 
(overwegingen 14 en 15) ongeveer 75% van het verbruik van furfuraldehyd in de 
Gemeenschap voor zijn rekening neemt. Bovendien wordt, zoals eveneens 
hierboven is uileengezet, het grootste gedeelte van furfuraldehyd uit het derde 
land onder bijzondere voorwaarden ingevoerd zodat deze invoer tot een ander 
marktsegment behoort dan hel segment waar de producent uit de Gemeenschap 
zijn produkten afzet. 
3. Marktaandeel van de met dumping ingevoerde produkten 
(18) Wanneer de invoer van furfuraldehyd uit het derde land in aanmerking wordt 
genomen, vertoont de invoer met dumping uit China tussen 1989 en het 
onderzoektijdvak, uitgedrukt in omvang, een sterkere daling (31,7%) dan het 
totale verbruik in de Gemeenschap (23,7%). Dit komt doordat tussen 1989 en 
1992 hel marktaandeel van de invoer uit het in overweging 14 bedoelde derde 
land toenam. Tussen 1992 en hel onderzoektijdvak keerde deze tendens evenwel 
en nam het marktaandeel van de Chinese invoer toe van 13,7% tot 15,2%. Voorts 
zij opgemerkt dat de invoer uil China meer dan tweemaal de omvang van de door 
de communautaire producent verkochte hoeveelheden bedraagt en in omvang 
verreweg de grootste is na die van het betrokken derde land. 
4. Prijs van de met dumping ingevoerde produkten 
(19) Zoals uiteengezet in Overweging 28 van de voorlopige verordening werd 
geconstateerd dat de invoerprijzen van het furfuraldehyd van oorsprong uit China 
de prijzen van de communautaire producent met 24,4% onderboden en gedurende 
het onderzoektijdvak met meer dan 30% daalden. Deze berekening werd 
uitgevoerd op basis van de CIF-prijzen die aan de Chinese exporteurs werden 
betaald door de importeurs die hun medewerking verleenden aan dit onderzoek. 
Sinochem, dat deze berekening niet betwist, voerde aan dat de Commissie bij haar 
berekening van de schade ten onrechte rekening heeft gehouden met de 
wederverkoop van furfuraldehyd die zou zijn verricht door de importeur die zijn 
produkten in hoofdzaak in het derde land aankocht. Dit argument is onjuist. 
(20) Aangezien met betrekking lol de prijzen van de mei dumping ingevoerde 
produkten geen andere argumenten werden aangevoerd, worden de bevindingen 
van Overweging 28 van de voorlopige verordening bevestigd. 
5. Situatie van de communautaire bedrijfstak 
(21) Wat de situatie van de communautaire bedrijfstak betreft, werden geen verdere 
opmerkingen betreffende de schade ontvangen. Met name de door de 
communautaire producent geleden financiële verliezen werden door de Chinese 
exporteurs niel betwist. De bevindingen van de Overwegingen 29, 30 en 32 tot en 
met 35 worden derhalve bevestigd. 
6. Conclusies betreffende de schade 
(22) De in Overweging 36 van de voorlopige verordening opgenomen bevindingen 
betreffende de schade worden bevestigd, in het bijzonder ten aanzien van de 
zware financiële verliezen die de communautaire producent heeft geleden als 
gevolg van de sterke daling van de prijzen van furfuraldehyd op de markt van de 
Gemeenschap. 
E. OORZAKELIJK VERBAND 
I. Gevolgen van de invoer met dumping 
(23) Aangezien wat dit betreft geen opmerkingen werden gemaakt, worden de in 
Overweging 37 opgenomen voorlopige bevindingen betreffende de gevolgen van 
de invoer met dumping bevestigd. 
2. Andere factoren 
(24) Met betrekking tot de veroorzaakte schade voerde Sinochem aan dat de 
Commissie, door bij het vaststellen van de schade geen rekening te houden met de 
invoer uil het betrokken derde land, een andere belangrijke schadeveroorzakende 
factor over het hoofd had gezien. Sinochem beweert dat deze invoer, die qua 
omvang meer dan viermaal zo groot zou zijn als die uit de Volksrepubliek China, 
tegen een zeer lage prijs aan de vorengenoemde importeur zou zijn verkocht 
(Overwegingen 14 en 15). 
(25) Nel grootste gedeelte van het in de (iemeenschap verbruikte furfuraldehyd werd 
de afgelopen 30jaar uit dit derde land ingevoerd.. Deze produkten werden 
evenwel ingevoerd door één enkele grote importeur die om de in de 
Overwegingen 14 en 15 genoemde redenen vrijwel geen zaken deed met de 
communautaire producent. Desalniettemin slaagde de communautaire producent 
erin zijn prijzen en marktaandeel te handhaven en lot 1991 ruimschoots 
winstgevend te produceren. Pas vanaf 1992, toen de prijs van het uit China 
ingevoerde furfuraldehyd plotseling terugliep, zag de communautaire producent 
zich genoodzaakt zijn binnenlandse verkoopprijzen te verlagen en deze 
neerwaartse tendens te volgen teneinde zijn marktaandeel te kunnen handhaven. 
I Iet is derhalve uitgesloten dat de invoer uit het betrokken derde land de oorzaak 
is van de precaire situatie waarin de communautaire producent zich bevond. Wat 
de wederverkoop van het door deze importeur ingevoerde furfuraldehyd en de 
mogelijke gevolgen van deze transacties voor de prijzen in de Gemeenschap 
betreft, stelde de Commissie vast dat deze importeur niet alleen furfuraldehyd in 
het in Overweging 9 bedoelde derde land aankocht, doch ook Chinees 
furfuraldehyd en dat een bepaalde hoeveelheid van de ingevoerde produkten in de 
Gemeenschap werd doorverkocht. De prijzen van de doorverkochte produkten 
waren evenwel steeds aanzienlijk hoger dan die van de Chinese uitvoer en lagen 
niet onder die van de communautaire producent. De Raad concludeert derhalve 
dat deze wederverkoop niet kan worden beschouwd als een element dat de 
schadelijke gevolgen van de Chinese uitvoer wegneemt. 
(26) Aangezien wat dit betreft geen andere argumenten werden aangevoerd en de 
wijzigingen van het marktaandeel niet van invloed zijn op de tendensen van de 
marktontwikkeling worden de in de Overwegingen 38 tot en met 41 van de 
voorlopige verordening neergelegde conclusies bevestigd en wordt derhalve 
bepaald dat de invoer uit de Volksrepubliek China tegen lage prijzen die vanaf 
1992 tot een sterke daling van de prijzen hebben geleid, op zich genomen 
aanzienlijke schade hebben toegebracht aan de bedrijfstak van de Gemeenschap. 
G. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP 
(27) Sommige belanghebbenden voeren aan dat de producent van de Gemeenschap 
niet voldoende capaciteit heeft om aan de vraag op de markt van de Gemeenschap 
te voldoen. Bovendien voerde een importeur van furfuraldehyd die begin 1994 
met de vervaardiging van furfuril alcohol van start wilde gaan, aan dat het anti­
dumpingrecht op de invoer van furfuraldehyd uit China de produktie van furfuril 
alcohol voor hem onrendabel zou maken aangezien hij geen overeenkomst had 
gesloten met een exclusieve en goedkope leverancier van furfuraldehyd uit het 
belrokken derde land, zoals de andere importeur en verwerker. 
(28) I Iet is de Raad bekend dat de Gemeenschap niet in haar eigen behoefte aan 
furfuraldehyd kan voldoen. Gezien evenwel het aantal leveranciers uit derde 
landen mag worden aangenomen dat voldoende hoeveelheden beschikbaar zullen 
zijn en de concurrentie op het gebied van de prijzen aanzienlijk zal blijven. 
Voorts wijst de Raad erop dat toen in januari 1994 het nieuwe verwerkende 
bedrijf werd opgezet de huidige anti-dumpingprocedure reeds was ingeleid door 
middel van een op 31 juli 1993 gepubliceerd bericht. De betrokken onderneming 
had hiervan al op de hoogte moeten zijn en had rekening moeten houden met de 
mogelijkheid dat haar belangrijkste grondstof aan een anti-dumpingrecht zou 
worden onderworpen aangezien reeds een procedure was ingeleid. Daarbij komt 
nog dat bij het beoordelen van de nadelen voor de betrokken 
importeur/verwerker, rekening dient te worden gehouden met het feit dat de 
enige nog actieve producent van furfuraldehyd in de Gemeenschap dreigde te 
verdwijnen. Deze communautaire producent levert in hoofdzaak aan 
olieraffinaderijen waarvoor een betrouwbare en tijdige leverantie van 
furfuraldehyd van strategisch belang is. Tenslotte zij opgemerkt dat indien deze 
onderneming zou worden gesloten, tenminste 80 arbeidsplaatsen verloren zouden 
gaan in een gebied dat reeds één van de hoogste werkloosheidspercentages in de 
Gemeenschap heeft. 
Wal het belang van de C iemeenschap betreft werden geen andere 
argumcntenaangevoerd. Aangenomen wordt derhalve, zoals in de Overwegingen 
42 tot en met 49 van de voorlopige verordening is uiteengezet, dat het in het 
belang van de Gemeenschap is definitieve anti-dumpingrechten in Ie stellen 
teneinde de nadelige gevolgen van de invoer met dumping weg te nemen. 
H. VERBINTENIS 
(29) Sinochem heeft een prijsverbintenis aangeboden te zamen met de toezegging dat 
de uitvoer van furfuraldehyd een bepaalde maximumhoeveelheid niet zal 
overschrijden. De aanvaarding van een dergelijke verbintenis zou inhouden dat 
Sinochem een individuele behandeling krijgt. Sinochem vervult als 
overheidsonderneming echter niet de voorwaarden waaraan een onderneming in 
een niet-marktcconomie dient te voldoen om voor de individuele behandeling in 
aanmerking te komen. Bovendien heeft in de voorbije jaren een aantal Chinese 
exporteurs zijn verbintenissen verbroken. Ook Sinochem heeft reeds een 
verbintenis geschonden. De aangeboden verbintenis wordt derhalve afgewezen. 
I. RECHT 
(30) De voorlopige maatregelen bestonden in een anti-dumpingrecht in de vorm van 
een specifiek bedrag per ton. Dit recht werd vastgesteld op het niveau van de 
schadedrempel, aangezien deze lager was dan de vastgestelde dumpingmarge, 
zoals in Overweging 51 van de voorlopige verordening is uiteengezet. 
'legen deze beslissing werden geen nieuwe argumenten aangevoerd. De 
desbetreffende bevindingen, zoals uiteengezet in de Overwegingen 21 en 50 van 
de voorlopige verordening, worden derhalve bevestigd. Het bedrag van het 
definitieve anti-dumpingrecht dient derhalve even hoog te zijn als dat van het 
voorlopige recht. 
12 
.1. INVORDERING VAN MET VOORLOPIGE RECHT 
(31) Gezien de vastgestelde dumpingmarge en de door de bedrijfstak van de 
(iemeenschap geleden ernstige schade, wordt het noodzakelijk geacht de 
bedragen waarvoor zekerheid is gesteld uit hoofde van het voorlopige anti­
dumpingrecht, definitief in te vorderen. 
IIEE1T DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
Artikel 1 
1. Er wordt een definitief anti-dumpingrecht ingesteld op de invoer van 
furfuraldehyd vallende onder GN-code 2932 12 00 van oorsprong uit de 
Volksrepubliek China. 
2. I Iet recht bedraagt 352 ecu per ton. 
3. Tenzij anders bepaald zijn de terzake van de douanerechten geldende bepalingen 
van toepassing. 
Artikel 2 
De bedragen waarvoor overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1783/94 zekerheid 
is gesteld uit hooide van hel voorlopige anti-dumpingrecht, worden definitief 
volledig ingevorderd. 
Artikel 3 
Deze Verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar 
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze Verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks 
toepasselijk in elke Lid-Staat. 
Gedaan te Brussel, 
13 
ISSN 0254-1513 
COM(94) 683 def. 
DOCUMENTEN 
NL il 02 
Catalogusnummer : CB-CO-94-709-NL-C 
ISBN 92-77-84562-7 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
A