Nr. C 133/16 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 28. 5. 79 
criteria  voor  inschrijving  in de stamboeken,  nog  niet  zijn 
vastgesteld. 
2. Het  verzoekt  de Commissie,  hiertoe  onverwijld  de 
nodige  maatregelen  te nemen,  daar  de instelling  van  de gehele  communautaire  regeling  voor  het handelsverkeer 
van raszuivere  fokrunderen  van  deze  uitvoeringsbeslui-
ten afhankelijk  is. Het  Comité  wijst  er hierbij  op dat het 
voor  de Gemeenschap  het  grootste  belang  is, over 
fokrunderen  van  zeer  hoge  kwaliteit  te beschikken. 
Gedaan  te Brussel,  21 februari  1979. 
De Voorzitster 
van bet Economisch  en  Sociaal  Comité 
F. BADUEL  GLORIOSO 
Advies  inzake  een  voorstel  voor  een  verordening  van  de Raad  betreffende  de regeling 
tijdelijke  invoer 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad  van 
de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 172  van  19 juli 1978,  blz.  2. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 17 juli 1978  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeenkomstig  de 
bepalingen  van  het artikel  198  van  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese  Economische 
Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voornoemd 
onderwerp  tijdens  zijn  op 21 en 22 februari  1979  te Brussel  gehouden  166e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese  Eco-
nomische  Gemeenschap,  met  name  artikel  198, 
Gezien  het verzoek  om advies  van de Raad  van  de Euro-
pese  Gemeenschappen  van  17 juli 1978, 
Gezien  het besluit  van  zijn  Bureau  van  11 juli 1978,  de 
Afdeling  voor  industrie,  handel,  ambacht  en dienstverle-
ning  met  het opstellen  van  een  advies  inzake  dit onder-
werp  te belasten, 
Gezien  het door  de Afdeling  voor  industrie,  handel,  am-
bacht  en dienstverlening  tijdens  haar  vergadering  van 31 
januari  1979  opgestelde  advies, 
Gezien  het mondelinge  verslag  van de heer  Marvier,  rap-
porteur, Gezien  de beraadslagingen  tijdens  de 166e  zitting  van 21 
en 22 februari  1979  (vergadering  van 21 februari  1979), 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  algemene  stemmen  is goedgekeurd. 
1. Algemene  opmerkingen 
1.1 Het  Comité  stemt  in met  het doel  dat de Commis-
sie met  dit voorstel  voor  een verordening  betreffende  de 
regeling  tijdelijke  invoer  nastreeft. 
1.2 Het  is namelijk  nuttig  dat de in de Lid-Staten  gel-
den voorschriften  inzake  tijdelijke  invoer  van  allerhande 
materiaal,  uitrusting  en toestellen  worden  eengemaakt. 
28. 5. 79 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 133/17 
1.3 Het  merkt  evenwel  op dat dit verordeningsvoor-
stel slechts  betrekking  heeft  op een  aantal  goederen  die 
tijdelijk  vanuit  derde  landen  in de Gemeenschap  worden 
ingevoerd,  terwijl  het probleem  van  de tijdelijke  invoer 
van goederen  vanuit  een  Lid-Staat  in een  andere  Lid-
Staat  momenteel  onaangeroerd  blijft.  Hoewel  in dit laat-
ste geval  geen  douanerechten  worden  geheven,  dienen 
toch even  ingewikkelde  formaliteiten  te worden  vervuld 
(met  name  het indienen  van  een aangifteformulier  en het 
stellen  van  een zekerheid)  als bij invoer  uit derde  landen. 
Het is vooral  abnormaal  dat  gebruik  moet  worden  ge-
maakt  van  de ATA-regeling  (Internationale  Douaneover-
eenkomst  „Admission  temporaire  — Temporary  Admis-
sion"  (Tijdelijke  invoer)  van  de Raad  voor  samenwer-
king  op douanegebied)  om het verkeer  van  goederen  als 
orkestinstrumenten,  theaterdecors,  montagematerieel, 
enz. tussen  Lid-Staten  redelijk  gemakkelijk  te laten  ver-
lopen.  Afgezien  van  de kwaliteiten  die de ATA-regeling 
bezit,  zij toch  opgemerkt  dat deze  voortvloeit  uit een in-
ternationale  overeenkomst  die  het  EG-kader  over-
schrijdt.  Het  is niet  normaal  dat het in een douane-unie 
die reeds  twintig  jaar  geleden  werd  opgezet  nog  niet  mo-
gelijk  is geweest,  een eenvoudiger  communautair  systeem 
uit te werken.  De beroepskringen  achten  het  van  het 
grootste  belang  dat dit probleem  onverwijld  in liberalisti-
sche zin wordt  opgelost. 
1.4 Na  aldus  op de beperkingen  van  het ter behande-
ling voorgelegde  voorstel  te hebben  gewezen,  stelt  het 
Comité  vast  dat de voorgestelde  tekst  in de zes Gemeen-
schapstalen  moeilijk  leesbaar  is. Het  Comité  onderschat 
de moeilijkheden  niet  de uit het zeer  uiteenlopende  ka-
rakter  van  de in het  voorstel  opgenomen  bepalingen 
voortvloeien,  en het is er zich  ter dege  van bewust  dat het 
vergelijk  waartoe  deskundigen  van  de Lid-Staten  komen 
dikwijls  in een  zowel  qua  inhoud  als qua  vorm  gewron-
gen compromis  wordt  neergelegd.  Toch  zal het Comité  in 
de „Bijzondere  opmerkingen"  aantonen  dat de tekst  van 
het voorstel  dient  te worden  herzien,  zodat  deze  begrijpe-
lijker  en duidelijker  wordt.  Het  wijst  erop  dat dit verzoek 
niet is ingegeven  door  een  streven  naar  purisme,  maar 
door  de noodzaak  duidelijke  voorschriften  vast  te stellen, 
daar  vaagheid  in voorschriften  die dikwijls  van  toepas-
sing zijn  op gebruikers  welke  slechts  af en toe hiermee  in 
aanraking  komen,  tot geschillen  en moeilijkheden  kan 
leiden. 
1.5 Het  Comité  betreurt  dat het voorstel  niet  verder 
gaat dan  een harmonisatie  van  de in de negen  Lid-Staten 
geldende  bepalingen  inzake  tijdelijke  invoer,  en dat het 
slechts  weinig  nieuwe  elementen  bevat. 
1.6 Het  merkt  met  name  op: 
— dat  de zekerheidsregeling  ten  volle  onder  de be-
voegdheid  valt  van  de „autoriteiten"  (artikel  4), 
d.w.z.  de Lid-Staten,  hoewel  uitdrukkelijk  in een echte  communautaire  zekerheidsregeling  had kunnen 
worden  voorzien.  Op dat gebied  zijn  de kosten  name-
lijk het hoogst  en de formaliteiten  (het  verstrekken 
van een  zekerheid  aan  de borgstellingsorganismen, 
enz. .. .) het meest  hinderlijk; 
— dat  alle  bepalingen  die het achtereenvolgens  tijdelijke 
invoeren  van goederen  in verschillende  Lid-Staten,  en 
bijgevolg  het verkeer  van  goederen  van  de ene  Lid-
Staat  naar  de andere,  vergemakkelijken,  naar  een 
later  besluit  van  de  Raad  worden  verschoven 
(artikel  26). 
2. Bijzondere  opmerkingen 
2.1 Artikel  1, lid 1, tweede  alinea 
Het Comité  betreurt  dat  vervoermiddelen  van  het  toe-
passingsgebied  van  de verordening  worden  uitgesloten. 
Het spreekt  de wens  uit dat de voorwaarden  voor  tijde-
lijke  invoer  ervan  onverwijld  worden  geharmoniseerd. 
2.2 Artikel  2 — gehele  tekst 
Er zou  duidelijk  gesteld  moeten  worden  dat in alle  leden 
van het artikel  met  „autoriteiten"  wel  degelijk  de natio-
nale autoriteiten  wordt  bedoeld. 
2.3 Artikel  2, lid 3, sub a) 
Indien  al ten aanzien  van  de toepassing  van  de regeling 
tijdelijke  invoer  „bepalingen  van  algemene  strekking" 
kunnen  worden  getroffen,  dan  mogen  deze  volgens  het 
Comité  niet  onder  de bevoegdheid  van  iedere  Lid-Staat 
afzonderlijk  vallen,  maar  moeten  zij op communautair 
niveau  worden  vastgesteld. 
2.4 Artikel  5 
Het Comité  ziet  in de tweede  alinea  de mogelijkheid,  de 
in de eerste  alinea  op 24 maanden  vastgestelde  termijn  te 
overschrijden.  Het  zou  gaarne  zien  dat  dit punt  wordt 
verduidelijkt. 
2.5 Artikel  7 
Voorgesteld  wordt,  in plaats  van  „Het  gebruik  maken 
van de regeling  met  gehele  vrijstelling  van de rechten  bij 
invoer  ..."  te schrijven:  „Het  gebruik  maken  van  de re-
geling  tijdelijke  invoer  met  gehele  vrijstelling  van de rech-
ten bij invoer  ...".  Deze  opmerking  geldt  voor  de gehele 
tekst. 
Nr. C 133/18 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 28. 5. 79 
2.6 Artikel  9 
Het Comité  betreurt  dat de opsomming  van niet-winst-
gevende  activiteiten  (sub  b) beperkend  is, terwijl  dit 
niet het geval  is voor  industriële  en handelsactiviteiten 
(sub a). 
Daarom  stelt  het voor,  in de tekst  sub b) na „vakvereni-
gingsgebied  in te voegen:  „of  met  een  ander  sociaal 
doel". 
2.7 Artikel  10,  lid 1, sub b) 
De huidige  tekst  achter  het tweede  en derde  streepje  is 
niet duidelijk  en dient  te worden  herzien. 
2.8 Artikel  10,  lid 1, sub c) 
In deze  tekst  moet  niet  alleen  de geluids-,  maar  tevens  de 
beeldopname-apparatuur  worden  vermeld. 
2.9 Artikel  12,  lid 2 
Gesteld  wordt  dat de absolute  beperking  van de duur  van 
de tijdelijke  invoer  tot 6 maanden  zou  zijn  gerechtvaar-
digd door  het ontbreken  van  een „clausule  betreffende 
het niet-beschikbaar  zijn in de Gemeenschap"  in de tekst, 
die bijvoorbeeld  bij toepassing  van  de UNESCO-over-
eenkomsten  wel  geldt.  Het  Comité  stemt  hiermee  voor 
bepaalde  produkten  wel in, maar  het is van oordeel  dat 
het probleem  zich  doorgaans  niet  voordoet  bij activitei-
ten van  culturele  aard,  en met  name  ten aanzien  van 
kunstwerken. 
2.10 Artikel  13 
Het Comité  vraagt  zich  af waarom  verzamelingen  zowel 
sub b) als sub c) worden  genoemd. 
Het stelt  voor,  de tekst  sub f) als volgt  te doen  luiden: 
,,f) geluids-  en beeldopnamen". zoekteams  bij dezelfde  werkzaamheden,  maar  in een an-
der stadium  van het onderzoek,  betrokken. 
2.13 Artikel  16,  vierde  regel,  en tekst  sub  f) en g) 
In de Franse  tekst  „en"  te schrappen  (zelfde  opmerking 
als bij artikel  14). 
f) In de tekst  wordt  in feite  een definitie  van het begrip 
„monster"  gegeven.  Men  zou  dit begrip  meteen  moe-
ten gebruiken. 
g) Volgens  deze  bepaling  moeten  de voor  de vervaardi-
ging van goederen  bestemde  speciale  gereedschappen 
en instrumenten  eigendom  blijven  van  de geadres-
seerde.  Daar  de geadresseerde  van  de vervaardigde 
goederen  echter  niet  altijd  tevens  de leverancier  van 
de voor  de vervaardiging  van de goederen  benodigde 
speciale  gereedschappen  of instrumenten  behoeft  te 
zijn, en deze  laatste  krachtens  de eerste  zin van artikel 
16 eigendom  van de leverancier  moeten  blijven,  kan 
het laatste  zinsgedeelte  van de tekst  sub g) tot misver-
standen  aanleiding  geven.  Daarom  moet  hierin  het 
woord  „geadresseerde"  door  „leverancier"  worden 
vervangen,  of dient  het  laatste  zinsgedeelte  („op 
voorwaarde  . ..") te worden  geschrapt. 
2.14 Artikel  19 
In artikel  19 dienen  uitdrukkelijk  „beelddragers"  (andere 
dan films)  te worden  opgenomen. 
2.15 Artikel  20, lid 2 
De verwijziging  naar  de Douane-overeenkomst  betref-
fende  containers  van  18 mei  1956  is niet  meer  up-to-
date.  Sedertdien  is namelijk  een nieuwe  en modernere 
internationale  overeenkomst  uitgewerkt. 
Daar  de Gemeenschap  geen  verdragsluitende  partij  bij de 
Douane-overeenkomst  betreffende  containers  van  1972 
is, kan deze  hier  niet  worden  vermeld.  Wel  kan  worden 
verwezen  naar  de TIR-overeenkomst  van  1975,  waarin 
deze nieuwe  definitie  eveneens  voorkomt. 
2.11 Artikel  14 
De derde  regel  van de Franse  versie  dient  als volgt  te lui-
den: „a la condition  qu'ils  restent  la propriété"  . . . („en" 
te schrappen). 2.16 Artikel  21, sub g) 
Het Comité  stelt  voor,  deze  tekst  als volgt  te wijzigen: 
„Voorwerpen  van  persoonlijke  aard  in kleine  hoeveel-
heid of van geringe  waarde". 
2.12 Artikel  15 
Het Comité  acht  de bepaling  waarbij  het zelfs  indien  ge-
gronde  redenen  worden  aangevoerd  verboden  is, onder-
zoekmateriaal  aan andere  personen  over  te dragen,  zeer 
stringent.  Dikwijls  zijn  namelijk  verschillende  onder-2.17 Artikel  22 
Dit artikel  heeft  betrekking  op verrichtingen  „die  vanuit 
economische  oogpunt  van geen  belang  zijn".  Wordt  ech-
ter vastgesteld  dat een verrichting  geen  economische  bete-
kenis  heeft,  dan is het op zijn  minst  merkwaardig  dat de 
28. 5. 79 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 133/19 
goederen  in geen  geval  langer  dan  6 maanden  onder  de 
regeling  „tijdelijke  invoer"  mogen  blijven,  en dat deze 
termijn  niet  kan  worden  verlengd. 
Het Comité  stelt  daarom  voor,  de tweede  alinea  van arti-
kel 22 te schrappen,  zodat  de betrokken  verrichtingen 
onder  de algemene  bepalingen  van de verordeningen  val-
len (verblijfsduur  van zo nodig  ten hoogste  twee  jaar). 
Het zou gaarne  zien  dat het slot van de eerste  alinea  van 
artikel  22 als volgt  luidt: 
„ . .. indien  het invoer  betreft  die vanuit  economisch 
oogpunt  van geen  belang  is en elders  niet  uitdrukke-
lijk wordt  genoemd." 
2.18 Artikel  24, lid 1 
Het Comité  stemt  in met  een  communautaire  regeling 
voor  tijdelijke  invoer  met  een „pro  rata  temporis"  bere-
kende  gedeeltelijke  belasting. 
Het vastgestelde  percentage  (3 % per maand)  staat  even-
wel gelijk  met een volledige  belasting  voor  een verblijfs-
duur  van  ongeveer  2 jaar  en 9 maanden. 
Deze  termijn  (minder  dan 3 jaar  dus)  is lang  genoeg  voor 
materiaal  bestemd  voor  de uitvoering  van openbare  wer-
ken, waarvan  de technische  levensduur  klein  is. Hij is 
evenwel  kort  voor  ander  materiaal,  waarvan  de techni-
sche afschrijvingsduur  doorgaans  5 jaar  bedraagt. 
Het is bijgevolg  zinvol  ten aanzien  van  de gedeeltelijke 
belasting  twee  categorieën  materiaal  vast  te stellen. 
Artikel  24, lid 2 
Wordt  bij de aanpassing  van  het forfaitaire  percentage 
uitgegaan  van  de werkelijke  waardevermindering,  dan moet  met  het oog  op een gelijke  behandeling  niet  alleen 
een te lage,  maar  ook  een te hoge  belasting  in aanmer-
king worden  genomen.  Daarom  dient  lid 2 te worden  ge-
schrapt. 
2.19 Artikel  26 
Het Comité  betreurt  nogmaals  dat de vaststelling  van de 
nuttigste  maatregelen  voor  onbepaalde  tijd wordt  uitge-
steld. 
2.20 Artikel  27, lid 1 
Het begin  als volgt  te lezen:  „De  onder  de regeling  „tijde-
lijke invoer"  vallende  verrichting  eindigt.. 
Artikel  27, lid 2 
Het begin  als volgt  te lezen:  „De  onder  de regeling  „tijde-
lijke invoer"  vallende  verrichting  wordt  als beëindigd  be-
schouwd  . . .". 
2.21  Artikel  29,  lid 1 
Het begin  als volgt  te lezen:  „Indien  de afval  verkregen 
door  . . . niet wederuitgevoerd  wordt,.. 
2.22 Artikel  30 
Het begin  als volgt  te lezen:  „De  onder  de regeling  „tijde-
lijke invoer"  vallende  verrichting  wordt  als beëindigd  be-
schouwd  . . .". 
Gedaan  te Brussel,  21 februari  1979. 
De Voorzitster 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
F. BADUEL  GLORIOSO 
Advies  inzake  een voorstel  voor  een verordening  (EEG)  van de Raad  inzake  financiële  maat-
regelen  ten gunste  van de intracommunautaire  handel  in kolen  voor  elektrische  centrales 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad  van 
de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 243  van  13 oktober  1978,  blz 3.