Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende verlenging van Besluit 2011/492/EU en opschorting van de in dit besluit vastgestelde passende maatregelen /* COM/2014/0369 final - 2014/0186 (NLE) */





TOELICHTING De Europese Unie besloot op 31 januari 2011 overleg te openen met de Republiek Guinee-Bissau krachtens artikel 96 van de herziene Overeenkomst van Cotonou. Dit besluit werd genomen naar aanleiding van de gebeurtenissen van 1 april 2010, toen de stafchef van het leger, José Zamora Induta, en de premier van Guinee-Bissau, Gomes Junior, werden gearresteerd door een groep muitende soldaten onder leiding van generaal Antonio Indjai, de adjunct-stafchef. Hierna riep generaal Indjai zichzelf tot stafchef uit, waarna hij op 25 juni 2010 op voorstel van de regering officieel werd benoemd bij een decreet van president Bacai Sanha. De Europese Unie beschouwt de muiterij van 1 april 2010 en de benoeming van de aanstichters op hoge militaire posten als een bijzonder ernstige en flagrante schending van de essentiële elementen van artikel 9 van de Overeenkomst van Cotonou (eerbiediging van de democratische beginselen) en een "bijzonder dringend geval" als bedoeld in artikel 96, lid 2, onder b), van de overeenkomst. Om deze reden werden de autoriteiten van Guinee-Bissau bij brief van 2 februari 2011 uitgenodigd om in overleg te treden. De openingsbijeenkomst van het overleg vond op 29 maart 2011 plaats in Brussel. Tijdens de bijeenkomst hebben de deelnemers kennis genomen van de voorstellen van Guinee-Bissau om geleidelijk aan het primaat van het burgerlijke gezag te waarborgen, het democratische bestuur te verbeteren, de eerbiediging van de constitutionele orde en de rechtsstaat te waarborgen en straffeloosheid en georganiseerde misdaad te bestrijden. Guinee-Bissau is met name de volgende verbintenissen aangegaan: · uitvoering en afronding van gerechtelijke onderzoeken en procedures naar de moorden van maart en juni 2009, in volledige onafhankelijkheid, passende materiële omstandigheden en veiligheid; · daadwerkelijke uitvoering van de hervorming van de veiligheidssector op basis van de door het parlement goedgekeurde strategie en het wetgevingspakket dat is opgesteld met de hulp van de GVDB-missie van de EU; · vernieuwing van de militaire top, zodat de hoogste functies worden bekleed door personen die niet betrokken zijn bij anticonstitutionele, illegale of gewelddadige activiteiten, overeenkomstig de conclusies en aanbevelingen van de ECOWAS-routekaart voor de hervorming van de veiligheidssector; · goedkeuring en facilitering van een deskundigenmissie ter ondersteuning van de hervorming van de veiligheidssector en de bescherming van politici, in samenwerking met de ECOWAS, de CPLP en/of andere partners; · opstelling, goedkeuring en daadwerkelijke uitvoering van nationale operationele plannen voor de hervorming van de veiligheidssector en bestrijding van drugssmokkel; · verbetering van het administratieve en financiële beheer van het civiele en militaire personeel en maatregelen om witwassen tegen te gaan. In haar conclusies na afloop van het overleg heeft de Europese Unie kennis genomen van deze verbintenissen. Zij heeft de vertegenwoordigers van de Republiek Guinee-Bissau opgeroepen onmiddellijk te starten met gerechtelijke onderzoeken en vervolging in verband met de gebeurtenissen van 1 april 2010, straffeloosheid krachtiger te bestrijden en een gedetailleerder tijdschema voor te stellen voor de tenuitvoerlegging van de verbintenissen, overeenkomstig de termijnen die zijn vastgesteld in de ECOWAS-routekaart. De Europese Unie heeft op 18 juli 2011 bij Besluit 2011/492/EU van de Raad besloten passende maatregelen te treffen met het oog op de uitvoering van deze verbintenissen, waaronder een pakket wederzijdse verbintenissen om de samenwerking met de EU geleidelijk te hervatten. Op 12 april 2012 pleegde een groep militairen een staatsgreep na de eerste ronde van de presidentsverkiezingen, die moesten worden georganiseerd na de dood van president Bacai Sanha in januari. Bij die staatsgreep werden de waarnemend president en de premier gearresteerd. Twee jaar na de staatsgreep van april 2012 hebben er uiteindelijk parlements- en presidentsverkiezingen plaatsgevonden op 13 april en 18 mei 2014. Deze verkiezingen, die door alle internationale waarnemers, met inbegrip van een EU-verkiezingswaarnemingsmissie, als vrij en geloofwaardig zijn beoordeeld, waren een belangrijke stap voor het herstel van het constitutionele bestel. Bij Besluit 2013/385/EU van de Raad van 15 juli 2013 is de looptijd van de bij Besluit 2011/492/EU van de Raad ingestelde passende maatregelen met een jaar verlengd tot en met 19 juli 2014. De Commissie acht het van belang dat Besluit 2011/492/EU van de Raad niet verstrijkt, aangezien dit een fundamenteel kader biedt voor de bevordering van de democratische stabiliteit en de rechtsstaat in Guinee-Bissau. Daarom wordt voorgesteld de looptijd van het besluit met één jaar te verlengen tot 19 juli 2015. Rekening houdend met het feit dat geloofwaardige verkiezingen hebben plaatsgevonden en om samen te werken met en steun te verlenen aan de democratisch verkozen autoriteiten met het oog op de totstandbrenging van meer stabiliteit, democratie en ontwikkeling in het land, wordt voorgesteld de toepassing van de passende maatregelen op te schorten. Conclusie In het licht van het voorgaande wordt de Raad verzocht zijn goedkeuring te hechten aan bijgaand voorstel voor een besluit van de Raad tot verlenging van de looptijd van Besluit 2011/492/EU, waarbij de toepassing van de in dit besluit opgenomen passende maatregelen evenwel wordt opgeschort. 2014/0186 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende verlenging van Besluit 2011/492/EU en opschorting van de in dit besluit vastgestelde passende maatregelen DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, Gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribisch Gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000[1] (hierna de "ACS-EU-partnerschapsovereenkomst" genoemd), gewijzigd in Ouagadougou (Burkina Faso) op 22 juni 2010[2], en met name artikel 96, Gezien het intern akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, inzake maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst[3], en met name artikel 3, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) Bij Besluit 2011/492/EU van de Raad[4] werd het overleg met de Republiek Guinee-Bissau overeenkomstig artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst afgesloten en werden de in de bijlage bij dat besluit omschreven passende maatregelen genomen. (2) Bij Besluit 2013/385/EU[5] van Raad is Besluit 2011/492/EU van de Raad gewijzigd om de geldigheidsduur van de passende maatregelen opnieuw met een jaar te verlengen tot en met 19 juli 2014. (3) De in artikel 9 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst genoemde essentiële elementen worden nog steeds geschonden en de huidige omstandigheden in Guinee-Bissau voorzien niet in een klimaat waarin de mensenrechten, de democratische beginselen en de rechtsstaat worden geëerbiedigd. Het is derhalve passend de toepassingsduur van Besluit 2011/492/EU van de Raad met een termijn van een jaar te verlengen. (4) Rekening houdend met het feit dat op 13 april en 18 mei 2014 vreedzame, vrije en geloofwaardige verkiezingen hebben plaatsgevonden, waarmee een belangrijke stap is gezet naar meer democratie en stabiliteit, en om samen te werken met en rechtstreekse steun te verlenen aan de democratisch verkozen autoriteiten bij hun inspanningen om de democratische instellingen te bestendigen, verzoening binnen de samenleving tot stand te brengen en de sociaal-economische ontwikkeling van Guinee-Bissau te bevorderen, dienen de in bijlage bij Besluit 2011/492/EU van de Raad opgenomen maatregelen te worden opgeschort. (5) Dit besluit moet zes maanden na de inwerkingtreding ervan worden geëvalueerd, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 De geldigheid van Besluit 2011/492/EU en de daarin vastgestelde passende maatregelen wordt verlengd tot en met 19 juli 2015. De toepassing van de passende maatregelen wordt evenwel opgeschort. De passende maatregelen worden continu geëvalueerd en opnieuw toegepast indien de situatie in Guinee-Bissau ernstig verslechtert. Deze maatregelen worden in elk geval zes maanden na de inwerkingtreding van dit besluit geëvalueerd. Artikel 2 De brief in de bijlage bij dit besluit wordt gezonden aan de autoriteiten van Guinee-Bissau. Artikel 3 Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld. Artikel 4 Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter || [1] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3. [2] PB L 287 van 4.11.2010, blz. 3. [3] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376, gewijzigd bij PB L 247 van 9.9.2006, blz. 48. [4] Besluit 2011/492/EU van 18 juli 2011 van de Raad houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Guinee-Bissau krachtens artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst (PB l 203 VAN 6.8.2011, blz. 2). [5] Besluit 2013/385/EU van de Raad van 15 juli 2013 tot verlenging van de looptijd van de passende maatregelen van Besluit 2011/492/EU betreffende Guinee-Bissau en houdende wijziging van dat besluit (PB L 194 van 17.7.2013, blz. 6). BIJLAGE bij het Voorstel voor een besluit van de Raad houdende verlenging van Besluit 2011/492/EU en opschorting van de in dit besluit vastgestelde passende maatregelen Zijne Excellentie de president van de Republiek Guinee-Bissau, Zijne Excellentie de premier van de Republiek Guinee-Bissau, Excellenties, Na het overleg op 29 maart 2011 in Brussel, in het kader van artikel 96 van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst, besloot de Europese Unie op 18 juli 2011 bij Besluit 2011/492/EU van de Raad passende maatregelen vast te stellen, waaronder een pakket wederzijdse verbintenissen om de samenwerking met de EU geleidelijk te hervatten. Bij Besluit 2013/385/EU van de Raad van 15 juli 2012 is de geldigheidsduur van Besluit 2011/492/EU van de Raad met één jaar verlengd, tot 19 juli 2014. In de loop van de laatste twaalf maanden, waarbij Guinee-Bissau werd bestuurd door interim-autoriteiten, is er geen vooruitgang geboekt op het vlak van eerbiediging van de mensenrechten, de bestrijding van de straffeloosheid, de hervorming van de veiligheidssector, de strijd tegen illegale handel (in het bijzonder drugssmokkel), waarin nochtans was voorzien in het pakket wederzijdse verbintenissen om de samenwerking met de EU te hervatten. De Europese Unie voelt zich evenwel bemoedigd door het feit dat op 13 april en 18 mei 2014 vrije, vreedzame en geloofwaardige parlements- en presidentsverkiezingen hebben plaatsgevonden, die voor het land een belangrijke stap vormen op weg naar democratie en stabiliteit. De EU heeft derhalve besloten de overeenkomstig artikel 96 van de Overeenkomst van Cotonou toe te passen maatregelen waarin Besluit 2011/492/EU van de Raad voorziet, op te schorten om samen te werken met en rechtstreekse steun te verlenen aan de democratisch verkozen autoriteiten bij uw inspanningen om in samenwerking met andere internationale partners het land te consolideren en te ontwikkelen en verzoening tot stand te brengen. De Europese Unie hecht het grootst mogelijke belang aan de bepalingen in artikel 9 van de Overeenkomst van Cotonou, aangezien de eerbiediging van de mensenrechten, de democratische instellingen en de rechtsstaat de essentiële grondslag vormen van de betrekkingen tussen de EU en Guinee-Bissau; de Europese Unie zal de ontwikkelingen in Guinee-Bissau nauwlettend blijven volgen. Guinee-Bissau wordt geconfronteerd met aanzienlijke politieke en sociaal-economische uitdagingen, maar wij vertrouwen erop dat u - in dialoog met alle politieke groepen - ernaar zult streven de noodzakelijke beslissingen te nemen, op economisch en sociaal niveau alsook op cruciale terreinen van hervorming van de veiligheidssector en de bestrijding van straffeloosheid. De Europese Unie houdt onverminderd vast aan haar partnerschap met de bevolking van Guinee-Bissau. Dit besluit van de Europese Unie om de toepassing van de passende maatregelen op te schorten en opnieuw een dialoog en samenwerking met de legitieme autoriteiten aan te gaan, is bedoeld als een nieuwe stimulans voor de ontwikkeling van de betrekkingen tussen de EU en Guinee-Bissau, met het oogmerk de bilaterale betrekkingen te normaliseren. De door Guinee-Bissau in het kader van het overleg ex artikel 96 gedane toezeggingen blijven evenwel gelden en de Europese Unie verwacht dat uw regering alle noodzakelijke inspanningen levert om deze toezeggingen bij voorrang te verwezenlijken. De Europese Unie doet een beroep op alle partijen om van het huidige elan gebruik te maken opdat het land zijn weg kan voortzetten naar een democratische stabiliteit, de rechtsstaat, de eerbiediging van de mensenrechten en sociaal-economische ontwikkeling. Met bijzondere hoogachting, Voor de Raad || Voor de Commissie C. ASHTON Hoge vertegenwoordiger || A. PIEBALGS Lid van de Commissie