ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 85) 346 
 
 
 
Vol. 1985/0137 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COMC85) 346 def. 
Brussel, 27 juni 1985
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
Uitvoering van het intergouvernementele akkoord inzake de financiering van de 
begroting 1985
C0MC85) 346 def.

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
Uitvoering van het intergouvernementele akkoord inzake de financiering van de 
begroting 1985
1. Bepalingen van het intergouvernementele akkoord van 1985
De Lid-Staten hebben zich op 23 april 1985 ertoe verbonden aan de Commissie, 
in de vorm van niet terug te betalen voorschotten, een bedrag van
(1)1.982.359.444 ECU over te maken voor de financiering van de begroting 1985 
In het akkoord wordt dit bedrag tussen de Lid-Staten verdeeld.
Het akkoord geeft niet aan hoe de voorschotten precies worden overgemaakt.
Wel is in het akkoord bepaald dat in een aantal Lid-Staten de storting van het 
verschuldigde bedrag afhankelijk is van interne procedures, die in enkele 
gevallen de goedkeuring van het Parlement impliceren.
2. Praktische toepassing van het intergouvernementele akkoord van 1984
Het akkoord van 1984 bevatten, evenals dat van 1985, geen gedetailleerde be­
palingen betreffende de overmaking van de voorschotten. De Lid-Staten werd 
derhalve verzocht :
1. het voorschot ineens over te maken, met als valutadatum 5 november 1984 ; 
en
2. de in ECU's verschuldigde bedragen in de respectieve nationale valuta's
om te rekenen aan de hand van de koers van 16 oktober 1984 ; het gaat hier
(2)om de regel die in artikel 30 van het Financieel Reglement is neergelegd 
voor de omrekening in nationale valuta's van de door de Lid-Staten in 
ECU's verschuldigde bedragen; verder werden de Lid-Staten in kennis 
gesteld van het voornemen van de Commissie :
3. artikel 12, lid 2, van Verordening nr. 2891/77 van de Raad^ toe te passen 
ten opzichte van iedere Lid-Staat die de bedoelde overmaking niet uiterlijk 
per 5 november zou verrichten, een maatregel waardoor de Commissie in de 
gelegenheid werd gesteld ook zonder dekking gebruik te maken van haar 
rekening bij de Schatkist van de betrokken Lid-Staat.
Deze procedure werd door alle Lid-Staten aanvaard, behalve in één geval waarin 
een andere wisselkoers werd aangehouden; de contacten daarover tussen de 
betreffende Lid-Staat en de Commissie worden voortgezet.
(1) In de begroting 1985, die op 13 juni 1985 werd vastgesteld, is het totaal van 
de voorschotten bepaald op 1.981.614.284 ECU, welk bedrag in de begrotings­
uitvoering door de Commissie moet worden opgenomen.
(2) PB L 356 van 31.12.1977.
(3) PB L 336 van 27.12.1977.

-  2 -
3. Praktische toepassing van het intergouvernementele akkoord van 1985
Daar het intergouvernementele akkoord van 1985, zoals dat van 1984, buiten 
het kader van de Verdragen werd gesloten vormt de wijze van betaling niet 
het onderwerp van een specifieke communautaire regeling. De voor 1984 ge­
volgde procedure kan echter niet zonder meer op de situatie van 1985 worden 
toegepast, omdat het akkoord in 1984 aan het ainde van het jaar werd gesloten 
en dus betaling in één keer met zich bracht.
De punten welke voor 1985 dienen te worden geregeld zijn :
1. tijdschema van de overmakingen of data waarom de overmakingen moeten 
plaatsvinden ;
2. voor het omrekenen van de in ECU's uitgedrukte voorschotten in nationale 
valuta's te gebruiken wisselkoersen ;
3. maatregelen indien een Lid-Staat niet binnen de gestelde termijn betaalt. 
Twee methoden zijn denkbaar :
1. Toepassing van de regels die voor de maandelijkse BTW-overmakingen worden 
aangehouden
a) Ti_j_dschema_yan_de_overmaki^n 2en
Na de goedkeuring van de begroting in juni 1985 zouden de Lid-Staten 
op de eerste werkdag van de volgende maand - d.w.z. op 1 juli - 7/12e
en verder op de eerste werkdag van elke maand 1/12r van het verschuldigde 
bedrag betalen. Deze overmakingen, te zamen met de additionele BTW- 
overmakingen uit hoofde van de begroting 1985, zouden voor de Commissie 
de mogelijkheid scheppen de Lid-Staten niet langer te verzoeken hun 
aandeel in de traditionele eigen middelen een maand vooruit te storten, 
tenzij bij een plotselinge sterke stijding van de behoeften in het 
raam van, bij voorbeeld, het EOGFL ;
b) Te_gebrui^ken_W 2Ssel^koersen
Een logisch gevolg van de toepassing van het BTW-tijdschema op de 
voorschotten is dat ook de voor de BTW aangehouden wisselkoersen 
worden gebruikt. Dat zijn de koersen welke gelden op de eerste 
werkdag volgende op de 15e van de maand die aan de storting voor­
afgaat.

- 3 -
c^ !ÜËËÏCê 2SiË!]_iD^iêG_?êQ_Lidl§i.gat_nlgt_binnen_de_gesteIde termi j^n
■  ËË^ËËit-
De Commissie zou, zoals zij in 1984 heeft verklaard, in de periode waarin 
een Lid-Staat zich niet houdt aan het voor het overmaken van de voorschotten 
vastgestelde tijdschema van haar rekening bij de Schatkist van deze Lid- 
Staat bedragen kunnen opnemen of overschrijven zonder dat daarvoor de 
nodige dekking aanwezig is.
2. Opvragen van middelen naar gelang van de kasbehoeften van de Commissie
a) Ilïii§£hemË_VËD_dË_2VêI!I!Ë!<iD2!ÈD
De Lid-Staten zou worden verzocht de voorschotten over te maken volgens 
de door de Commissie op te stellen ramingen van de benodigde kasmiddelen.
b) lË_ 2Ëbruiken_wisselkoersen
Aangehouden zou kunnen worden de koers die in artikel 30 van het Financieel
Reglement wordt aangegeven voor het omrekenen van de door de Lid-Staten
(1)in ECU's verschuldigde bedragen in nationale valuta's
c) Maatregelen_i^dien_een_Lid;Staat_ni^t_binnen_de_gestelde_termii [n betaalt
De sub 3 C1)Cc) vermelde procedure zou in dit geval eveneens kunnen worden 
toegepast.
Zoals het er thans naar uitziet zal de kaspositie van de Commissie, ondanks 
de vervroegde overmaking van de traditionele eigen middelen, op 30 juni 1985 
een tekort vertonen van 835 miljoen ECU.
Door de voortijdige storting, in juli, van de normaal in augustus verschuldigde 
traditionele eigen middelen zal dit tekort dus slechts worden gecompenseerd; 
aangezien de op 1 juli opeisbare BTW-middelen (ongeveer 1.700 miljoen ECU, 
inclusief de extra bedragen welke de definitieve vaststelling van de begroting 
1985 met zich brengt) niet toereikend zullen zijn op de behoeften van 1 juli
(1) De twee andere mogelijkheden zijn de voor het opstellen van de begroting gebruik­
te koersen en de op het tijdstim van de overmaking geldende koersen.
De voor de begroting aangehouden wisselkoersen zijn niet geschikt daar zij 
uitsluitend dienen als middel om de begroting te kunnen opstellen. De lopende 
wisselkoersen worden steeds gebruikt voor de uitvoering van de begroting en 
in het bijzonder voor de BTW-betalingen. Het gebruik van de op het moment 
van de overmaking geldende koersen komt evenmin in aanmerking omdat aldus 
de gelijkheid tussen de Lid-Staten niet wordt verzekerd.

- 4 -
te dekken, moeten de voorschotten die voortvloeien uit het intergouvernemen­
tele akkoord reeds nu worden overgemaakt.
Door de Commissie aanbevolen oplossing
De Commissie beveelt de toepassing aan van het systeem van de BTW-overmakingen, 
d.w.z. de overmaking van 7/12e van de voorschotten op 1  juli 1985 en van 1/12e 
op de eerste werkdag van elke volgende maand. Daarbij zou artikel 12, lid 2, 
van Verordening nr. 2891/77 van de Raad van toepassing zijn wanneer de vooi—  
schotten niet tijdig worden betaald.
Dit standpunt is op de volgende gronden te verdedigen :
- Toepassing van het systeem dat voor het overmaken van de BTW werd ingevoerd 
ligt voor de hand daar het nu al noodzakelijk blijkt gebruik te maken van de 
voorschotten.
- Het systeem is welbekend en billijk, het gebruik van de BTW-regels zou boven­
dien worden gerechtvaardigd door het fait dat de voorschotten eigenlijk de 
BTW vervangen. Indien het verhoogde BTW-percentage van 1,4 in 1985 was toe­
gepast had de Gemeenschap geen gebruik hoeven te maken van voorschotten.
- Toepassing van het BTW-systeem in verband met het overmaken van de voorschotten 
is het meest in overeenstemming met de financiële voorschriften. De toepas­
sing van deze voorschriften ten aanzien van de voorschotten wordt gerecht­
vaardigd door het feit dat deze laatste in feite de eigen middelen uit de
BTW vervangen.
- Het systeem van de kasbehoeften zou een ernstige achteruitgang betekenen 
omdat het neerkomt op de terugkeer naar het systeem van de financiële bij­
dragen volgens de behoeften van de Commissie aan liquide middelen, de rege­
ling die voor de invoering van het stelsel van de eigen middelen uit de 
BTW gold. Het systeem van de kasbehoeften vormt een belemmering voor de 
financiële autonomie van de Gemeenschap en is dus in strijd met de communau­
taire methode van begrotingsfinanciering. Aangezien de voorschotten uit 
hoofde van het intergouvernementele akkoord ten opzichte van het begro- 
tingstotaal slechts een gering bedrag vertegenwoordigen, zou het daaren­
boven niet aanvaardbaar zijn dat als gevolg van de wijze waarop deze voor­
schotten worden overgemaakt de in voorafgaande jaren geboekte vooruitgang 
weer op losse schroeven kan komen te staan.
Het BTW-systeem verdient de voorkeur omdat het reeds zijn plaats heeft in het 
communautaire recht en regelmatige en automatische overmakingen waarborgt. 
Daarentegen zou het systeem van kasbehoeften ertoe leiden dat er voortdurend 
onzekerheid heerst over de dekking van de financiële behoeften van de Gemeen­
schap doordat de Gemeenschap afhankelijk zou zijn van steeds wisselende om­
standigheden, terwijl het juist de plicht is van de Commissie de uitvoering van 
de begroting te verzekeren.

- Uit een oogpunt van comptabiliteit is het tenslotte duidelijk dat de 
Commissie slechts feitelijk gebruik maakt van haar financiële ruimte 
bij de nationale Schatkisten voor zover haar reële behoeften zulks ver- 
eigen, zulks zowel bij het sub 1) als bij het sub 2) beschreven systeem. 
Onder het aanbevolen systeem kan de Commissie de beschikbare middelen 
echter onmiddellijk aanwenden naar gelang van haar behoeften en dus in 
functie van de eisen welke de uitvoering van de begroting stelt, een 
punt dat van fundamenteel belang is.
Concluderend meen de Commissie er goed aan te doen de Raad in kennis te 
stellen van de voorafgaande overwegingen opdat de aanbevolen maatregelen 
normaal kunnen worden toegepast. Daar het haar taak en haar plicht is zort 
te dragen voor een optimale uitvoering van de begroting 1985, verstigt zij 
de aandacht van de Raad op de consequenties die elke vertraging bij het 
ter beschikking stellen van de voorschotten voor de uitvoering van de be­
groting van het lopende jaar zou hebben.