[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 14.07.2005

COM(2005) 320 definitief

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE

Verslag over de uitvoering van Verordening (EG) nr. 866/2004 van de Raad van 29 april 2004 en over de situatie die het gevolg is van de toepassing van deze verordening

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE

Verslag over de uitvoering van Verordening (EG) nr. 866/2004 van de Raad van 29 april 2004 en over de situatie die het gevolg is van de toepassing van deze verordening

Inleiding

In artikel 11, lid 1, van Verordening (EG) nr. 866/2004 van de Raad van 29 april 2004 inzake een regeling op grond van artikel 2 van Protocol nr. 10 van de Toetredingsakte[1] (hierna de “groenelijnverordening” genoemd) is bepaald dat “de Commissie jaarlijks verslag uitbrengt bij de Raad, voor de eerste maal uiterlijk één jaar na de datum van inwerkingtreding van deze verordening, over de uitvoering van de verordening en over de situatie die het gevolg is van de toepassing van deze verordening. Dat verslag gaat zo nodig vergezeld van passende wijzigingsvoorstellen.”

De groenelijnverordening is op 1 mei 2004 in werking getreden. In deze verordening worden de voorwaarden vastgesteld waaronder de rechtsvoorschriften van de Europese Unie gelden ten aanzien van de lijn tussen de gebieden van de Republiek Cyprus waarover de regering van de Republiek Cyprus feitelijk het gezag uitoefent en de gebieden waarover zij niet feitelijk het gezag uitoefent.

Dit verslag heeft betrekking op de periode van 1 mei 2004 tot 30 april 2005.

1. Uitvoeringsmaatregelen

Op 7 juli 2004 nam de Commissie Beschikking nr. 2004/604/EG tot machtiging van de Turks-Cypriotische kamer van koophandel overeenkomstig artikel 4, lid 5, van Verordening (EG) nr. 866/2004 van de Raad[2] aan.

Op 10 augustus 2004 hechtte de Commissie, overeenkomstig artikel 4, lid 12, van de groenelijnverordening en na raadpleging van het zogenaamde Line Regulation Committee, haar goedkeuring aan Verordening (EG) nr. 1480/2004 tot vaststelling van specifieke regels met betrekking tot goederen die van oorsprong zijn uit gebieden waarover de regering van de Republiek Cyprus niet feitelijk het gezag uitoefent en die worden binnengebracht in gebieden waarover de regering wel feitelijk het gezag uitoefent[3]. Deze specifieke regels zijn op 23 augustus 2004 in werking getreden. Wat goederen betreft, is de groenelijnverordening sindsdien volledig operationeel.

Op 28 december 2004 nam de Commissie een besluit aan inzake de benoeming van fytosanitaire deskundigen die, overeenkomstig artikel 3 van Verordening (EG) nr. 1480/2004 van de Commissie, controles moeten verrichten in de gebieden van de Republiek Cyprus waarover de regering niet feitelijk het gezag uitoefent.

Op 17 februari 2005 nam de Raad wijzigingen van de groenelijnverordening aan wat betreft landbouw en faciliteiten voor personen die de lijn overschrijden[4].

Op 18 april 2005 nam de Commissie een aanpassing van bijlage I van de groenelijnverordening aan, waarbij de lijst van grensovergangen met twee nieuwe grensovergangen werd uitgebreid, namelijk Ledra Street en Zodia [5].

Voorlopig is de Commissie niet voornemens verdere wijzigingen van de groenelijnverordening voor te stellen.

2. Lijnoverschrijdend personenverkeer

Het lijnoverschrijdend personenverkeer verloopt vlot. Dagelijks overschrijden duizenden Cyprioten van beide zijden de lijn. Er is vrij verkeer van EU-burgers, ongeacht waar zij Cyprus zijn binnengekomen. Er zijn geen incidenten gemeld.

Ondanks de controles die de regering van Cyprus laat verrichten op personen die de lijn overschrijden, wordt het steeds duidelijker dat er via het noordelijke deel een systematisch gebruikte illegale route loopt naar de gebieden waarover de regering het gezag uitoefent. De lijn staat met andere woorden niet over de gehele lengte onder effectief toezicht. In sommige gebieden is het mogelijk de lijn te overschrijden zonder enige controle.

Duizenden illegale immigranten uit derde landen hebben de lijn overgestoken. Velen van hen hebben asiel aangevraagd in de Republiek Cyprus, waardoor het aantal asielaanvragen fors is toegenomen[6].

3. Lijnoverschrijdend goederenverkeer

Wat goederen betreft, is de groenelijnverordening sinds 23 augustus 2004 volledig operationeel (zie 1.).

3.1 Statistieken

De Turks-Cypriotische kamer van koophandel heeft de Commissie maandelijks steeds tijdig geïnformeerd over het soort, de hoeveelheid en de waarde van de goederen waarvoor zij begeleidende documenten heeft afgegeven[7]. De kamer werkt op effectieve en professionele wijze. Zij krijgt daarbij de steun van deskundigen van de lidstaten.

De autoriteiten van de Republiek Cyprus hebben de Commissie in maandelijkse verslagen geïnformeerd over het soort, de hoeveelheid en de waarde van de goederen die volgens de begeleidende documenten de lijn hebben overschreden[8]. In deze verslagen zijn ook de goederen opgenomen die de lijn hebben overschreden aan de grensovergangen van Pergamos en Strovilia , die onder het gezag staan van de oostelijke Sovereign Base Area.

De hoeveelheid en de waarde van de goederen die de lijn overschrijden, blijven beperkt. In de verslagperiode heeft de kamer 862 begeleidende documenten afgegeven. De totale waarde van de goederen waarvoor documenten zijn afgegeven, bedroeg 1 000 617 euro.

Niet alle documenten zijn in de verslagperiode gebruikt, omdat sommige transacties werden geannuleerd of leveringen werden uitgesteld. In verschillende gevallen was de hoeveelheid goederen die de lijn overschreden, kleiner dan de hoeveelheid die in het begeleidende document was vermeld. Volgens de verslagen van de Republiek Cyprus beloopt de waarde van de goederen die de lijn daadwerkelijk hebben overschreden, 818 133 euro, dat wil zeggen gemiddeld circa 99 000 euro per maand[9]. De goederen die het vaakst werden verhandeld, zijn groenten, steen- en papierproducten en meubelen[10].

Slechts in enkele gevallen hebben de autoriteiten van de Republiek Cyprus goederen tegengehouden (bijvoorbeeld dierlijke producten zoals halloumikaas en verse vis, of pitabrood dat niet voldeed aan de etiketterings- en verpakkingsvoorschriften).

Overeenkomstig artikel 4, lid 2, van de groenelijnverordening hebben de autoriteiten van de Republiek Cyprus rechten geheven op landbouwgoederen die in aanmerking komen voor uitvoerrestituties of interventiemaatregelen.

Er hebben geen goederen de lijn overschreden die niet de Republiek Cyprus als eindbestemming hadden, dat wil zeggen dat er geen handel was tussen het noordelijke deel van Cyprus en andere EU-lidstaten via de lijn.

3.2 Obstakels

Er bestaan nog altijd talrijke obstakels voor de lijnoverschrijdende handel. Turks-Cypriotische commerciële voertuigen zoals bussen, vrachtwagens, taxi’s, minibussen en huurauto’s kunnen niet vrij over het eiland bewegen. De Republiek Cyprus aanvaardt de keuringsattesten van commerciële voertuigen en de rijbewijzen voor beroepschauffeurs die de Turks-Cypriotische autoriteiten afgeven, niet.

Er zijn verschillende redenen waarom er geen handel plaatsvindt tussen het noordelijke deel van Cyprus en de EU via de gebieden waarover de regering het gezag uitoefent, bijvoorbeeld omdat een bedrijf daar geregistreerd moet worden (onder andere met het oog op de betaling van de BTW bij invoer) en vanwege transportproblemen (aangezien vrachtwagens de lijn niet mogen overschrijden en rijbewijzen niet worden aanvaard).

3.3 Verdere handelsfacilitatie

De Commissie bereidt besluiten voor met betrekking tot lijnoverschrijdend verkeer van citrusvruchten[11], honing, verse vis en struisvogels[12].

In september 2004 hebben deskundigen van de lidstaten namens de Commissie de citrusvruchten in het noordelijke deel van het eiland vóór de oogst gecontroleerd overeenkomstig het desbetreffende acquis communautaire . De uitkomst van deze controles bevestigde eerdere resultaten uit oktober 2003 waarbij de aanwezigheid van de schadelijke organismen Xanthomonas campestris, Cercospora angolensis en Guignardia citricarpa niet was vastgesteld, wat erop wijst dat deze organismen niet voorkomen in het noordelijke deel van Cyprus. Deze werkzaamheden zullen worden voortgezet als een bijkomende monitoringactiviteit naast de inspecties en controles van boomgaarden en zendingen bestemd voor lijnoverschrijdende handel.

De onafhankelijke fytosanitaire deskundigen hebben een aantal controles verricht in het noordelijke deel van Cyprus om de weg vrij te maken voor de handel in aardappelen, die van start zou kunnen gaan met de voorjaarsoogst van 2006, op voorwaarde dat er geen ernstige problemen met plantgezondheid worden vastgesteld.

4. Diensten

Voorzover de Commissie weet, is er in de verslagperiode geen lijnoverschrijdend dienstenverkeer geweest.

5. Conclusie

Met de uitvoeringsmaatregelen die in de loop van de verslagperiode zijn genomen, is de regeling op grond van artikel 2 van Protocol nr. 10 van de Toetredingsakte volledig operationeel.

Er is gebleken dat de verordening een stabiel wettelijk kader vormt voor het dagelijkse lijnoverschrijdende verkeer van duizenden Cyprioten evenals andere EU-burgers die zich vrij in Cyprus kunnen verplaatsen. Dit versterkt de banden tussen de twee gemeenschappen op het eiland en heeft een positief effect op de ontwikkeling van het toerisme. Illegale immigratie via de lijn is evenwel een reden tot zorg.

De hoeveelheid en de waarde van de goederen die de lijn overschrijden, blijven beperkt. Praktische obstakels staan in de weg aan een omvangrijke lijnoverschrijdende handel. De Turks-Cypriotische kamer van koophandel heeft haar taken op effectieve en professionele wijze verricht.

Een snelle openstelling van de twee nieuwe grensovergangen zou een positief effect hebben op de ontwikkeling van de handel en bijdragen tot een verdere integratie van het eiland.

Er was geen handel tussen het noordelijke deel van Cyprus en andere EU-lidstaten via de lijn.

ANNEX I

Overview table summarizing the monthly reports of the Turkish Cypriot Chamber of Commerce according to Article 8 of Commission Regulation No 1480/2004

August 2004 – April 2005

1 | August/2004 | 3.883 € |

2 | September/2004 | 48.265 € |

3 | October/2004 | 72.102 € |

4 | November/2004 | 86.547 € |

5 | December/2004 | 153.029 € |

6 | January/2005 | 53.166 € |

7 | February/2005 | 148.050 € |

8 | March/2005 | 117.177 € |

9 | April/2005 | 135.914 € |

TOTAL | 818.133 € |

ANNEX III Value of goods for which accompanying documents were issued by the TCCC

[pic]

ANNEX IV Development of most traded goods

[pic]

[1] PB L 161 van 30.4.2004, blz. 128. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 293/2005 van de Raad van 17 februari 2005 (PB L 50 van 23.2.2005, blz. 1).

[2] PB L 272 van 20.8.2004, blz. 12.

[3] Verordening (EG) nr. 1480/2004 van de Commissie van 10 augustus 2004 (PB L 272 van 20.8.2004, blz. 3).

[4] Verordening (EG) nr. 293/2005 van de Raad van 17 februari 2005 (PB L 50 van 23.2.2005, blz. 1).

[5][6]]^|}~D E