EUROPESE COMMISSIE Brussel, 20.8.2020 COM(2020) 387 final VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 13e FINANCIEEL VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD





over het EUROPEES LANDBOUWFONDS VOOR PLATTELANDSONTWIKKELING (Elfpo)







BEGROTINGSJAAR 2019



Inhoudsopgave 1.Begrotingsprocedure 1.1.Financieel kader 1.2.Ontwerpbegroting 2019 1.3.Vaststelling van de begroting 2019 1.4.Vaststelling van de gewijzigde begrotingen 2.Beheer van de kredieten 2.1.Beheer van de vastleggingskredieten 2.1.1.Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s 2.1.2.Technische bijstand 2.2.Beheer van de betalingskredieten 2.2.1.Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s 2.2.2.Technische bijstand 3.Uitvoering van de Elfpo-begroting 2019 3.1.Besteding van de vastleggingskredieten 3.1.1.Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s 3.1.2.Technische bijstand 3.2.Besteding van de betalingskredieten 3.2.1.Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s

3.2.2.Technische bijstand 3.3.Analyse van de gedeclareerde uitgaven per maatregel 3.4.Uitvoering van de Elfpo-programma’s 3.4.1.Programmeringsperiode 2007-2013 3.4.2.Programmeringsperiode 2014-2020 1. Begrotingsprocedure 1.1. Financieel kader De uitgaven voor plattelandsontwikkeling in 2019 zijn gefinancierd binnen het meerjarig financieel kader (MFK) 2014-2020. Dat financieel kader is vastgelegd in Verordening (EU) nr. 1311/2013 van de Raad. De toewijzing voor plattelandsontwikkeling en de toewijzing voor marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse betalingen na de jaarlijkse technische aanpassing van het MFK zijn opgenomen in tabel 1. Tabel 1 – Financieel kader 2014-2020 RUBRIEK 2 in miljoen EUR; lopende prijzen Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 TOTAAL 49 857 64 692 64 262 60 191 60 267 60 344 60 421 waarvan: - plattelandsontwikkeling a), b), c), d), e) 5 298,9 18 183,7 18 683,7 14 371,2 14 381,0 14 690,6 14 709,4 - marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse steun a), b), c), d) 43 778,1 44 189,8 43 950,2 44 145,7 44 162,4 43 880,3 43 887,1 a) Na de netto-overdracht van 351,9 miljoen EUR tussen het ELGF en het Elfpo voor het begrotingsjaar 2014 (zie voetnoot f) voor meer gegevens). b) Na de netto-overdracht van 51,6 miljoen EUR tussen het ELGF en het Elfpo voor het begrotingsjaar 2015 (zie voetnoot f) voor meer gegevens). c) Na de netto-overdracht van 28 miljoen EUR tussen het ELGF en het Elfpo voor de begrotingsjaren 2014-2020 (zie voetnoot f) voor meer gegevens). d) Na de netto-overdracht van 4 313,9 miljoen EUR tussen het ELGF en het Elfpo voor de begrotingsjaren 2015-2020 (zie voetnoot f) voor meer gegevens). e) Na de herprogrammering van de Elfpo-toewijzing van 2014 ingevolge de toepassing van artikel 19 van de MFK-verordening (Verordening (EU) nr. 1311/2013) is een totaalbedrag van 8 705 miljoen EUR, dat in mindering was gebracht op de vastleggingen van 2014, gelijkelijk verdeeld over de vastleggingen voor 2015 en 2016. f) De in de voetnoten a) tot en met d) vermelde overdrachten naar plattelandsontwikkeling (Elfpo) omvatten de overdracht van 4 miljoen EUR per jaar voor de hele periode 2014-2020 uit de katoensector (Griekenland) op grond van artikel 66, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1307/2013, de overdracht van 296,3 miljoen EUR, het bedrag dat voor de vrijwillige aanpassing was vastgesteld, naar het begrotingsjaar 2014 (Verenigd Koninkrijk) op grond van artikel 10 ter en artikel 10 quater, lid 2, van Verordening (EG) nr. 73/2009, de overdracht van 51,6 miljoen EUR per jaar aan onbestede bedragen naar de begrotingsjaren 2014 en 2015 (Zweden en Duitsland) op grond van de artikelen 136 en 136 ter van Verordening (EG) nr. 73/2009 en de overdracht van 4 313,9 miljoen EUR in het kader van de verlaging van de betalingen en de flexibiliteit tussen de pijlers op grond van artikel 7, lid 2, en artikel 14, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1307/2013.

1.2. Ontwerpbegroting 2019 De ontwerpbegroting (OB) 2019 werd door de Commissie vastgesteld en aan de begrotingsautoriteit voorgelegd op 21 juni 2018. De OB bevatte 14 679 miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 13 122 miljoen EUR aan betalingskredieten voor het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo) voor de programmeringsperiode 2014-2020.

De Raad heeft zijn standpunt over de OB 2019 op 4 september 2018 bepaald en het Europees Parlement op 24 oktober 2018. Het bemiddelingscomité moest worden bijeengeroepen. Het bereikte geen akkoord over een gezamenlijke tekst binnen de termijn van 21 dagen. Op 30 november 2018 heeft de Europese Commissie een tweede ontwerp van algemene begroting voor 2019 ingediend. De bedragen voor het Elfpo werden niet gewijzigd ten opzichte van de eerste ontwerpbegroting. De Raad en het Europees Parlement hebben de gemeenschappelijke tekst op 11 december, respectievelijk 12 december 2018 goedgekeurd. 1.3. Vaststelling van de begroting 2019 De op 12 december 2018 vastgestelde begroting 2019 was, wat het Elfpo betreft, gelijk aan het voorstel van de Commissie. Tabel 2 Aangenomen begroting 2019 Begrotingspost Vastleggingskredieten Betalingskredieten (in EUR) (in EUR) 2014-2020 05.046001 (Programma’s voor plattelandsontwikkeling) 14 656 460 137 13 100 000 000 05.010404 (Niet-operationele technische bijstand) 5 034 000 5 034 000 05.046002 (Operationele technische bijstand) 17 115 400 16 725 400 1.4. Vaststelling van de gewijzigde begrotingen Geen van de gewijzigde begrotingen voor 2019 had betrekking op het Elfpo. 2. Beheer van de kredieten 2.1. Beheer van de vastleggingskredieten 2.1.1. Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s De goedgekeurde begroting 2019 bevatte 14 656 miljoen EUR aan vastleggingskredieten voor de Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s. Deze kredieten waren allemaal bestemd voor de programma’s 2014-2020.



Tabel 3

Beheer van de vastleggingskredieten in 2019 – Elfpo Begrotingspost 05.046001 (in EUR) Kredieten aan het begin van 2019 14 656 460 137 In 2019 beschikbare kredieten 14 656 460 137 In 2019 gebruikte kredieten 14 656 460 137 2.1.2. Technische bijstand In artikel 51, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1305/2013 is bepaald dat het Elfpo tot 0,25 % van zijn jaarlijkse toewijzing kan gebruiken voor de financiering van op initiatief van de Commissie verrichte acties op het gebied van technische bijstand. Daartoe was in de begroting 2019 oorspronkelijk 5,0 miljoen EUR beschikbaar voor niet-operationele technische bijstand en 17,1 miljoen EUR voor operationele technische bijstand. 2.2. Beheer van de betalingskredieten 2.2.1. Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s Voor de plattelandsontwikkelingsprogramma’s 2014-2020 was in de goedgekeurde begroting 2019 voor 13 100 miljoen EUR aan betalingskredieten opgenomen. Daarnaast bedroegen de van het voorgaande jaar overgedragen beschikbare bestemmingsontvangsten 12,4 miljoen EUR en de in de loop van het jaar geïnde bestemmingsontvangsten 25,1 miljoen EUR. De betalingskredieten werden aangevuld met de overschrijving van 0,5 miljoen EUR uit het onderdeel “Elfpo-bijdrage 2014-2020 aan het Europees Solidariteitskorps”, 265,6 miljoen EUR in het kader van de algemene overschrijving en 100 miljoen EUR in het kader van de eindejaarsoverschrijving. Voorts is 961,7 miljoen EUR aan bestemmingsontvangsten van de Elfpo-programma’s van vóór 2014 overgeschreven om de uitgavendeclaraties van de lidstaten voor het derde kwartaal van 2019 volledig te dekken. Een bedrag van 1,8 miljoen EUR werd overgeschreven naar het begrotingsonderdeel voor operationele technische bijstand. Rekening houdend met alle overgeschreven bedragen was in 2019 in totaal 14 463,4 miljoen EUR aan betalingskredieten beschikbaar. In totaal werd voor 13 840,0 miljoen EUR aan betalingskredieten gebruikt en 623,4 miljoen EUR aan bestemmingsontvangsten werd automatisch van 2019 naar 2020 overgedragen.



Tabel 4 Beheer van de betalingskredieten in 2019 (in EUR) Elfpo (2014-2020) Begrotingspost 05.046001 Kredieten aan het begin van 2019 13 100 000 000 Overschrijving uit het onderdeel “Elfpo-bijdrage 2014-2020 aan het Europees Solidariteitskorps” 540 000 Overschrijving naar het onderdeel technische bijstand van het Elfpo 2014-2020 -1 800 000 Algemene overschrijving 265 580 630 Eindejaarsoverschrijving 100 000 000 Uit 2018 overgedragen bestemmingsontvangsten 12 400 084 In 2019 geïnde bestemmingsontvangsten 25 056 900 Overschrijving van bestemmingsontvangsten van het Elfpo van vóór 2014 961 659 440 In 2019 beschikbare kredieten 14 463 437 054 In 2019 gebruikte kredieten 13 839 996 951 2.2.2. Technische bijstand De totale betalingskredieten in de begroting 2019 voor technische bijstand uit het Elfpo op initiatief van de Commissie beliepen 21,8 miljoen EUR. Om de betalingsbehoeften te dekken werd een bedrag van 1,8 miljoen EUR overgeschreven uit het onderdeel betreffende de Elfpo-programma’s 2014-2020. De uiteindelijke betalingskredieten bedroegen 23,6 miljoen EUR. 3. Uitvoering van de Elfpo-begroting 2019 3.1. Besteding van de vastleggingskredieten 3.1.1. Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s Het volledige bedrag aan vastleggingskredieten dat in de begroting 2019 beschikbaar was voor de Elfpo-programma’s 2014-2020 (14 656,5 miljoen EUR) werd vastgelegd. Tabel 5 geeft een overzicht, per lidstaat, van de bij Verordening (EU) nr. 1305/2013, zoals laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EU) 2019/288 , toegewezen bedragen en de in 2019 vastgelegde bedragen. Tabel 5

Verordening (EU) nr. 1305/2013 (zoals gewijzigd) versus de eind 2019 vastgelegde bedragen Begrotingspost: 05.046001 (in EUR) LS Verordening (EU) nr. 1305/2013 In 2019 vastgelegde bedragen Toewijzing 2019 (a) (b) BE 102 912 713 102 912 713 BG 339 523 306 339 523 306 CZ 323 242 050 323 242 050 DK 152 367 537 152 367 537 DE 1 397 914 658 1 397 914 658 EE 127 277 180 127 277 180 IE 312 764 355 312 764 355 GR 700 043 071 700 043 071 ES 1 183 448 718 1 183 448 718 FR 1 984 761 729 1 984 761 729 HR 282 342 500 282 342 500 IT 1 498 573 799 1 498 573 799 CY 18 889 108 18 889 108 LV 159 374 589 159 374 589 LT 247 213 599 247 213 599 LU 14 464 074 14 464 074 HU 487 402 356 487 402 356 MT 13 876 504 13 876 504 NL 148 107 797 148 107 797 AT 565 713 368 565 713 368 PL 1 189 103 987 1 189 103 987 PT 581 637 133 581 637 133 RO 1 141 925 604 1 141 925 604 SI 120 384 760 120 384 760 SK 214 844 203 214 844 203 FI 343 198 337 343 198 337 SE 249 710 989 249 710 989 UK 755 442 113 755 442 113 Totaal 14 656 460 137 14 656 460 137

3.1.2. Technische bijstand Voor de programmeringsperiode 2014-2020 beliep het bedrag aan vastleggingskredieten voor operationele technische bijstand in de begroting 2019 17,1 miljoen EUR. Tabel 6 geeft de besteding weer van de vastleggingskredieten die in 2019 voor operationele technische bijstand beschikbaar waren. Het grootste deel ervan heeft betrekking op het Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling. Tabel 6 Operationele technische bijstand – Besteding van de vastleggingskredieten Begrotingsonderdeel: 05.046002 (in EUR) Omschrijving Vastgelegd bedrag Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling 4 980 794 Informatietechnologie* 3 111 799 Europees innovatiepartnerschap 2 736 732 Europees evaluatienetwerk 1 975 414 Institutionele communicatie 1 380 000 Platform voor technisch advies over financiële instrumenten 500 000 Databank biologische landbouw 433 295 Audit en controles 644 735 Totaal 15 762 767 * Inclusief adviesbureaus voor breedband. 3.2. Besteding van de betalingskredieten 3.2.1. Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s Voor de programmeringsperiode 2014-2020 is 13 840,0 miljoen EUR van de in de begroting 2019 beschikbare betalingskredieten (14 463,4 miljoen EUR) besteed. In tabel 7 zijn de in 2019 verrichte betalingen uitgesplitst naar declaratieperiode.

Tabel 7 Betalingen in 2019 voor Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s (in miljoen EUR) 2007-2013 2014-2020 Voorfinanciering 2014-2020 - 2 714 793 Vergoeding betalingsaanvragen vóór K4 2018 - 134 874 Vergoeding betalingsaanvragen K4 2018 - 5 755 256 476 Vergoeding betalingsaanvragen K1 2019 - 2 754 299 275 Vergoeding betalingsaanvragen K2 2019 - 2 741 814 776 Vergoeding betalingsaanvragen K3 2019 - 2 585 776 756 Afsluitende betalingen 2007-2013 257 692 857 - Totaal 2019 257 692 857 13 839 996 951 De maandelijkse besteding van de betalingskredieten (januari tot en met december 2019) is weergegeven in de onderstaande grafiek. Grafiek 1

De uitsplitsing per lidstaat en per declaratieperiode van de door de Commissie in het begrotingsjaar 2019 betaalde bedragen is weergegeven in de tabellen 8a en 8b. Tabel 8a: Elfpo 2007-2013 In de periode 1.1.2019 – 31.12.2019 verrichte betalingen Elfpo 2007-2013 – Begrotingspost 05.040501 (in EUR) LS Afsluiting BE BG 97 225 956 CZ DK DE EE IE GR ES FR 160 466 901 IT CY LV LT LU HU MT NL AT PL PT RO SI SK FI SE UK Totaal 257 692 857





Tabel 8b: Elfpo 2014-2020 In de periode 1.1.2019 – 31.12.2019 verrichte betalingen Elfpo 2014-2020 – Begrotingspost 05.046001 (in EUR) LS Voorfinanciering Vóór K4 2018 K4 2018 K1 2019 K2 2019 K3 2019 Totaal BE 0 0 17 334 254 9 482 574 33 218 285 18 837 316 78 872 428 BG 0 0 55 344 911 77 499 583 107 997 278 67 792 991 308 634 763 CZ 0 0 52 848 870 204 165 511 86 450 814 50 362 856 393 828 050 DK 0 0 42 034 170 25 776 718 25 047 434 8 208 342 101 066 664 DE 0 0 596 910 906 291 497 999 208 933 806 176 253 592 1 273 596 303 EE 0 0 23 539 059 65 082 476 12 226 795 24 060 415 124 908 745 IE 0 0 157 269 176 30 982 563 39 397 304 96 373 396 324 022 439 GR 0 0 275 111 064 34 505 407 46 860 555 54 936 575 411 413 602 ES 0 0 527 423 244 148 716 407 278 660 313 210 819 806 1 165 619 770 FR 2 703 993 0 1 042 261 975 457 277 445 301 119 386 260 160 776 2 063 523 575 HR 0 0 74 467 768 73 992 801 98 848 103 52 326 860 299 635 531 IT 0 0 689 961 184 221 751 805 237 813 915 299 554 216 1 449 081 121 CY 0 0 8 867 428 2 616 579 2 550 300 6 918 518 20 952 824 LV 0 0 96 634 492 46 651 363 26 091 992 37 097 820 206 475 667 LT 10 800 0 73 287 933 49 310 142 34 191 233 24 451 057 181 251 164 LU 0 0 5 119 156 5 653 405 2 121 682 1 587 351 14 481 595 HU 0 0 184 133 619 133 238 829 97 309 058 96 688 026 511 369 533 MT 0 0 11 087 890 620 865 4 054 663 3 666 529 19 429 947 NL 0 0 13 721 305 53 369 141 6 469 479 16 838 579 90 398 504 AT 0 0 304 858 442 42 762 776 141 825 329 48 725 218 538 171 765 PL 0 0 341 817 663 278 763 628 241 914 834 229 788 859 1 092 284 985 PT 0 0 315 985 382 89 332 030 55 471 630 62 260 191 523 049 233 RO 0 0 323 746 321 136 212 495 224 930 153 282 184 080 967 073 048 SI 0 134 874 34 717 325 14 449 325 47 516 257 23 279 066 120 096 847 SK 0 0 56 642 464 37 855 996 65 152 780 49 710 435 209 361 675 FI 0 0 140 089 247 26 542 166 59 579 240 124 962 860 351 173 513 SE 0 0 134 063 084 33 824 471 32 298 532 26 112 103 226 298 189 UK 0 0 155 978 145 162 364 775 223 763 628 231 818 923 773 925 472 Totaal 2 714 793 134 874 5 755 256 476 2 754 299 275 2 741 814 776 2 585 776 756 13 839 996 951



In tabel 9 worden, per lidstaat, de betalingen in het kader van het Elfpo 2014-2020 die in 2019 werden verricht, vergeleken met die van 2018. In totaal zijn de betalingen met 14 % gestegen ten opzichte van 2018 (13,8 miljard EUR tegenover 12,2 miljard EUR). Tabel 9 Betalingen aan de lidstaten – Vergelijking 2019 ten opzichte van 2018 – Elfpo 2014-2020 (in EUR) LS 2018 2019 Verschil 2019 t.o.v. 2018 Tussentijdse betalingen Voorfinanciering Totaal Tussentijdse betalingen Voorfinanciering Totaal (in EUR) (in %) BE 69 095 529 69 095 529 78 872 428 0 78 872 428 9 776 899 14,15 % BG 205 683 318 205 683 318 308 634 763 0 308 634 763 102 951 445 50,05 % CZ 324 647 223 324 647 223 393 828 050 0 393 828 050 69 180 827 21,31 % DK 89 687 155 89 687 155 101 066 664 0 101 066 664 11 379 509 12,69 % DE 1 117 668 890 1 117 668 890 1 273 596 303 0 1 273 596 303 155 927 413 13,95 % EE 128 104 065 128 104 065 124 908 745 0 124 908 745 -3 195 320 -2,49 % IE 318 709 149 318 709 149 324 022 439 0 324 022 439 5 313 290 1,67 % GR 579 944 832 579 944 832 411 413 602 0 411 413 602 -168 531 230 -29,06 % ES 899 726 086 899 726 086 1 165 619 770 0 1 165 619 770 265 893 684 29,55 % FR 1 708 849 535 16 198 977 1 725 048 512 2 060 819 582 2 703 993 2 063 523 575 338 475 063 19,62 % HR 206 150 392 206 150 392 299 635 531 0 299 635 531 93 485 139 45,35 % IT 1 045 757 040 1 045 757 040 1 449 081 121 0 1 449 081 121 403 324 081 38,57 % CY 14 530 171 14 530 171 20 952 824 0 20 952 824 6 422 653 44,20 % LV 192 664 101 192 664 101 206 475 667 0 206 475 667 13 811 566 7,17 % LT 217 968 861 1 502 340 219 471 201 181 240 364 10 800 181 251 164 -38 220 037 -17,41 % LU 14 530 735 14 530 735 14 481 595 0 14 481 595 -49 140 -0,34 % HU 385 929 544 385 929 544 511 369 533 0 511 369 533 125 439 988 32,50 % MT 9 391 195 9 391 195 19 429 947 0 19 429 947 10 038 752 106,90 % NL 78 872 378 1 800 000 80 672 378 90 398 504 0 90 398 504 9 726 126 12,06 % AT 512 804 158 512 804 158 538 171 765 0 538 171 765 25 367 607 4,95 % PL 944 569 722 944 569 722 1 092 284 985 0 1 092 284 985 147 715 262 15,64 % PT 503 033 323 503 033 323 523 049 233 0 523 049 233 20 015 909 3,98 % RO 1 146 152 415 1 146 152 415 967 073 048 0 967 073 048 -179 079 366 -15,62 % SI 110 943 349 110 943 349 120 096 847 0 120 096 847 9 153 498 8,25 % SK 200 196 868 200 196 868 209 361 675 0 209 361 675 9 164 806 4,58 % FI 351 787 931 351 787 931 351 173 513 0 351 173 513 -614 418 -0,17 % SE 195 642 880 195 642 880 226 298 189 0 226 298 189 30 655 309 15,67 % UK 580 998 528 580 998 528 773 925 472 0 773 925 472 192 926 944 33,21 % Totaal 12 154 039 375 19 501 317 12 173 540 691 13 837 282 157 2 714 793 13 839 996 951 1 666 456 259 13,69 %



3.2.2. Technische bijstand Voor de programmeringsperiode 2014-2020 beliep het bedrag aan betalingskredieten dat voor operationele technische bijstand beschikbaar was, 18,5 miljoen EUR. Het oorspronkelijke bedrag van 16,7 miljoen EUR in de begroting 2019 werd verhoogd met een bedrag van 1,8 miljoen EUR dat werd overgeschreven uit het onderdeel betreffende de Elfpo-plattelandsontwikkelingsprogramma’s 2014-2020. Uiteindelijk werd een bedrag van 17,0 miljoen EUR besteed. In tabel 10 zijn de betalingen gegroepeerd per hoofdactiviteit. Het grootste deel ervan heeft betrekking op het Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling. Tabel 10 Technische bijstand – Besteding van de betalingskredieten Begrotingsonderdeel: 05.046002 (in EUR) Omschrijving Betaald bedrag Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling 4 237 354 Informatietechnologie* 3 001 302 Platform voor technisch advies over financiële instrumenten 3 064 333 Europees innovatiepartnerschap 2 648 305 Europees evaluatienetwerk 1 428 387 Institutionele communicatie 1 000 000 LIFE-programma 840 847 Audit en controles 632 480 Databank biologische landbouw 139 108 Logobescherming 50 000 Totaal 17 042 118