Nr. C 269/30 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 14. 10. 91 
Advies over het voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de toepassing van 
„Open Network Provision" (ONP) op huurlijnen (*) 
(91/C 269/09) 
De Raad heeft op 11 maart 1991 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 100 A 
van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch 
en Sociaal Comité te raadplegen over het bovengenoemd voorstel. 
De Afdeling voor vervoer en communicatie, die met de voorbereiding van de desbetreffende 
werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 12 juni 1991 goedgekeurd. Rapporteur was 
de heer Noordwal. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 288e zitting (vergadering van 3 juli 1991) 
het volgende advies uitgebracht, dat met een ruime meerderheid van stemmen (en 2 stemmen 
tegen, bij 4 onthoudingen) is goedgekeurd. 
1. Inleiding 
1.1. Het tot stand brengen van een open en gemeen­
schappelijke markt voor telecommunicatiediensten, in 
het bijzonder voor diensten met een toegevoegde waar­
de, is door de Telecom-Raad in zijn van 30 juni 1988 
daterende resolutie als één van de hoofddoelstellingen 
van het Gemeenschapsbeleid aangemerkt. 
Ter uitvoering hiervan heeft de Commissie op 28 juni 
1990 een richtlijn inzake de mededinging op de markten 
voor telecommunicatiediensten goedgekeurd, en is de 
Telecom-Raad overgegaan tot vaststelling van een 
richtlijn van de Raad inzake de totstandbrenging van 
de interne markt voor telecommunicatiediensten door 
middel van ONP. In laatstgenoemde richtlijn, in de 
wandeling ONP-kaderrichtlijn genoemd, wordt de 
hoogste prioriteit gegeven aan het opstellen van een 
richtlijn van de Raad waarin de ONP-voorwaarden 
voor huurlijnen worden gespecificeerd. Deze richtlijn 
heeft zowel in het Europees Parlement als in het Econo­
misch en Sociaal Comité brede steun gevonden. 
1.2. Harmonisering die uitmondt in een open en 
efficiënte toegang tot en gebruik van een fundamentele 
telecommunicatiefaciliteit, nl. huurlijnen, is van 
cruciaal belang voor een gezonde concurrentie op deze 
markt. 
In dit voorstel voor een richtlijn van de Raad zijn de 
algemene beginselen van de richtlijn inzake de mededin­
ging op de markt voor telecommunicatiediensten in 
aanmerking genomen en wordt uitvoering gegeven aan 
de ONP-kaderrichtlijn. 
1.3. In dit voorstel heeft de harmonisatie op het 
gebied van normalisatie, gebruiksvoorwaarden, le­
veringsvoorwaarden en tariefbeginselen concrete vorm 
aangenomen. Ten einde te komen tot een voor de 
gebruiker optimale harmonisatie, zonder tegelijkertijd 
de telecommunicatie-organisaties (hierna te noemen 
TO's) en de gebruikers, al te veel beperkingen op te 
(!) PB nr. C 58 van 7. 3. 1991, blz. 10. leggen, wordt in dit voorstel een tweeledige aanpak 
gevolgd, nl.: 
— Voor huurlijnen die worden aangeboden in het ka­
der van het opzetten, ontwikkelen en exploiteren 
van openbare telecommunicatienetwerken geiden 
overal in de Gemeenschap geharmoniseerde ge­
bruiksvoorwaarden en tariefbeginselen. Daardoor 
zal het gebruik van de huidige en nog tot stand te 
brengen telecommunicatieinfrastructuur aanzienlijk 
worden vergemakkelijkt. 
— Bepaalde typen huurlijnen dienen door de TO's in 
overeenstemming met geharmoniseerde normen te 
worden aangeboden. Gezien de noodzaak van en de 
vraag naar deze huurlijnen door het merendeel van 
de gebruikers in Europa, zijn de TO's verplicht 
tot het aanbieden daarvan. In dit richtlijnvoorstel 
worden 4 typen huurlijnen genoemd die vanaf be­
paalde data in alle lid-staten dienen te worden aan­
geboden. 
2. Algemene opmerkingen 
Het Comité erkent dat spoed is geboden met een har­
monisering en gemeenschappelijke regels in deze sector 
en stemt in het algemeen met dit voorstel in. Wel wil 
het Comité bij dit voorstel zoals het thans is gefor­
muleerd de volgende kanttekeningen maken : 
2.1. Opgemerkt zij dat een netwerkaansluiteenheid 
(NTU) niet geacht wordt, deel uit te maken van de 
aangeboden huurlijn. Mocht de TO's worden toege­
staan, digitale aansluiteenheden binnen de netwerken 
te koppelen, dan zou dit voor de gebruikers zowel qua 
prijs als qua kwaliteit aanzienlijke gevolgen met zich 
meebrengen. Gebruikmaking van de door een TO aan­
geboden typische NTU's zou derhalve inhouden dat de 
gebruikers in de Gemeenschap niet langer hun eigen 
netwerk kunnen beheren. 
Het is noodzakelijk dat TO's afstandcontroles verrich­
ten, ten einde ervoor te zorgen dat het net functioneert 
en kan worden beheerd. Bijgevolg dienen op basis van 
concurrentie aangeboden NTU's zowel op door de ge­
bruiker als door het netwerk zelf gegeven kringloop-
testinstructies te reageren. 
i^R^r Publicatieblad van de europese Gemeenschappen ^r.C^^l 
^et„^uropeanPelecommunications^tandardslnsti^ 
tute^^T^ dient te worden verzocht, de normen voor 
de benodigde interfaces en protocollen uit te werken. 
^.^ In beginsel lijkthet verbod van discriminatie 
tussen aanbieders van concurrerende diensten en door 
deTCo^s^elf verleende concurrerende diensten te zijn 
aanvaard.^el houdt het begrip „Gelijkwaardige trans^ 
missiecapaciteit^ hetreéle gevaar indatdeT^sdit 
beginsel wellicht zullen omzeilen. 
In dit voorstel wordt „Gelijkwaardige transmissiecapaD 
citeit^ ^ET^gedefinieerd als capaciteit waarvan een 
TCO gebruik maakt voor het verlenen van concurrerende 
diensten die niet „aan andere gebruikers wordt aange^ 
bodene. Uit deze definitie blijkt dat het woord „gelijke 
waardig^in wezen„verschillend^betekent,enbijge 
volg staat de^e opvatting vanFTC^ haaks op herbeginsel 
van een verbod van discriminatie, waardoor de richtlijn 
minder efficiënt wordt. L^e commissie dient het argu 
ment dat een vaste transmissiecapaciteit, wanneer daar 
van doorTC^sgebruik wordt gemaakt voor het verle 
nen van concurrerende diensten, iets anders is, omdat 
eenPC^ in haar eigen gebouwen vandezecapaciteit 
gebruik maakt,van de hand te wijzen 
Voorts wordt in dit richtlijnvoorstel niet uitdrukkelijk 
gesproken van de gevallen waarin concurrerende en 
gereserveerde diensten gemtegreerd zijn, waarbij ge 
bruik wordtgemaakt vandezelfdetransmissiecapaciD 
teit.r^et begrip „Gelijkwaardige transmissiecapaciteit^ 
dient te wordenverduidelijkt, zodat hetookop deze 
gevallen van toepassing is. 
^oals het begrip „Gelijkwaardige transmissiecapaciD 
teir^ thans is omschreven, kan het een bron van discri 
minatie worden op het vlak van tarieven, gebruiksD 
enleveringsvoorwaarden. ^^C^bcpalingendienen 
opnieuw te wordengedefinieerd, teneinde ervoor te 
zorgen dat ^ij volledig transparant ^ijn dan wel te 
worden geschrapt. 
^BL L^oor het kunstmatig hoge tarief voor lijnen van 
^AibitBs zal de markt met klem aandringen oplijnen 
waarvan de snelheid ligt tussen^Kbit^s en ^^bit^s. 
Tóe commissie dient te overwegen, snelheden tussen 
^KbitBs en ^Aibit^s toe te voegen,vooral wanneer er 
in de gemeenschap geen concurrerende diensten zullen 
worden aangeboden en de tarieven voor ^A^bitBsop het 
huidige, kunstmatig hoge niveau blijven. 
Voorts wordt geadviseerd om hettoepassingsgebied van 
de richtlijn uit te breiden met een geharmoniseerde 
digitale lijn van ^A^ibitBs, die in 1^1 beschikbaar dient 
te zijn. daardoor zouden zowelTCo^s als particuliere 
ondernemingen bij hun netwerkplanning van de beD 
schikbaarheid daarvan kunnen uitgaan. 
^. Bij huurlijnen is het de vraag of het voorschrift 
inzake beveiliging vangegevenszodanig kan worden 
gemterpreteerddatPCO^sbevoegd gouden zijn, het ge^ 
bruikvan een huurlijni.v.m. wettelijke voorschriften 
ter bescherming van persoonsgegevens te betwisten. 
Pletdoennaleven van wettelijke voorschriften inzake persoonsgebondengegevensisnieteenzaak vaneen 
commercieel bedrijf,vooral wanneer het gaat om een 
commercieel bedrijf dat op het vlak van de concurrentie 
complete relaties met tal van zijn afnemers heeft.Co^p 
^ijn hoogst zou dePC^ verplicht moeten zijn, gevolg te 
geven aan een door de rechter opgelegde beperking van 
de toegang. 
^.ÓE In dit richtlijnvoorstel wordt het opstellen van 
de leveringsvoorwaarden aan de TCTs overgelaten, 
r^etgevaarbestaatdatmeninde gemeenschap met 
1^ of meer zeer uiteenlopende leveringsvoorwaarden te 
maken krijgt. 
In de richtlijn dient te worden bepaald dat de leverings 
voorwaarden van lidstaat tot lidstaat niet te ^eer 
uiteen mogen lopen. L^e nationale regelgevende instan 
ties dienen leveringsvoorwaarden vast te leggen met 
ma^imumleveringstermijnen, ma^imumreparatieter 
mijnen en minimum^contractperiodes.L^e nationale re 
gelgevende instanties dienen het probleem van de uit 
eenlopende leveringsvoorwaarden zoveel mogelijk te 
pogen oplossen, hetzij viahetCoH^Pcomité,hetzijop 
bilaterale wijze donder harmonisering op basis van de 
kleinste gemene deler. 
^. Bij het vaststellen vande tarieven voor inter 
nationale huurlijnen dienen dezelfde beginselen te wor^ 
den gehanteerd als bij binnenlandse huurlijnen. Tóe prijs 
van een internationale huurlijn dient te worden bepaald 
aan de hand van de daaraanverbonden kosten ^tvpe, 
afstand^. Uitsluitend wanneer aan een internationale 
huurlijn e^tra kosten verbonden zijn, mogen deze 
kosten in de prijs van de internationale huurlijn worden 
doorberekend. 
^. Bijzondere opmerkingen 
C^o^^r^^^^ 
In de laatste considerans wordt gezegd dat deze richtlijn 
niet geldt voor huurlijnen waarvan één van de netwerk 
aansluitpunten ^ichbuitendeGemeenschap bevindt, 
^et comité zou gaarne ^ien dat bespoedig mogelijk 
een soortgelijk beginsel wordt gehanteerd bij huurlijnen 
die buiten de Gemeenschap eindigen. l^etC^omitédringt 
er bij de commissie op aan, multilaterale of bilaterale 
overeenkomsten te sluiten,ten einde ervoor te borgen 
dat gebruikers op vergelijkbare voorwaarden van 
huurlijnen buiten de gemeenschap gebruik kunnen 
maken. 
In het tweede gedachtenstreepje een definitie van 
„huurlijn^toe te voegen, overeenkomstig de definitie 
in artikel éö, sub b^, laatste alinea. 
Gepreciseerd dient te worden dat d.m.v. huurlijnen 
toegang wordt geboden tot een normale, doorzichtige 
transmissiefaciliteit via het netwerk met een bepaalde 
communicatiecapaciteit tussen aansluitpunten van het 
netwerk^ dit geschiedt ongestructureerd, d.w.z. zonder 
Nr. C 269/32 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 14. 10. 91 
dat daarbij kanaaltoewijzingen worden verboden of 
voorgeschreven en zonder dat beperkingen worden op­
gelegd ten aanzien van het gebruik van capaciteit of 
bandbreedte van de dienst. 
Artikel 4, lid 2 
In bepaalde gevallen is het voorschrift dat de informatie 
ten minste twee maanden van tevoren dient te worden 
verstrekt, wellicht ontoereikend. 
Artikel 5 
Het lijkt zinvol, sub d) te verwijzen naar de voorgestelde 
„paraplurichtlijn". 
Artikel 6, lid 3 
Bij de herziening van Bijlage II dient de Commissie 
de standpunten van de belanghebbenden ten volle in 
aanmerking te nemen. Toevoeging en schrapping van 
typen huurlijnen in de Bijlage dienen op de behoeften 
van de markt te zijn afgestemd. 
Artikel 7 
Sommige lid-staten zijn er nog niet toe overgegaan, een 
scheiding aan te brengen tussen de nationale regelgeven­
de instanties en de TO's, conform de bepalingen in de 
richtlijn „Mededinging telecommunicatiediensten" (PB 
nr. L 192 van 24 juli 1990). Het Comité dringt er bij de 
Commissie op aan, ervoor te zorgen dat deze scheiding 
in de lid-staten wordt doorgevoerd. 
Artikel 9 
In lid 1, sub c), het volgende toe te voegen: 
„Dit hypothetische punt halverwege de verbinding 
dient zodanig te worden bepaald dat zulks niet leidt 
tot een stijging van de totale kosten van de huurlijn 
ten opzichte van de door een telecommunicatie­
organisatie geboden voorwaarden voor een verge­
lijkbare huurlijn." 
Gedaan te Brussel, 3 juli 1991. Artikel 10 
Ten einde te stimuleren dat concurrerende diensten 
worden aangeboden, dient de Commissie ervoor te 
zorgen dat gebruikers eveneens kunnen beschikken over 
de in de beknopte verslagen vervatte informatie. 
Bijlage 2 
Het minimumpakket huurlijnen met gemeenschappe­
lijke technische karakteristieken is enigszins onduide­
lijk. Gepreciseerd dient te worden dat G.703 dient te 
werden beschouwd als interface zonder verdere proto­
colbeperkingen. De gebruiker dient de door de interface 
bepaalde transmissiecapaciteit op geheel doorzichtige 
wijze te kunnen benutten. Door in de specificatie de 
term „4-draads digitale lijn" op te nemen, zou de zaak 
worden verduidelijkt. 
De gebruikte terminologie mag geen aanleiding geven 
tot misverstand. Zo dient in de kolom „Type ONP-
huurlijn" 2 048 Mbit/s te staan in plaats van 2 Mbit/s. 
De verwijzing in de voetnoot naar „X.21" dient te 
worden verduidelijkt door: 
1. de maximumduur van de overgangsperiode te be­
palen; 
2. te bevestigen dat TO's hun interface bekend moeten 
maken, waardoor de adequate DCE's op basis van 
concurrentie kunnen worden aangeboden; 
3. uitdrukkelijk te vermelden dat 2 048 Mbit/s-lijnen 
onmiddellijk dienen te worden aangeboden (er is 
namelijk geen reden om een overgangsperiode voor 
2 048 Mbit/s-lijnen in te stellen). 
Voorts dienen 34 Mbit/s digitale lijnen in de Bijlage 
te worden opgenomen. Deze dienen vóór eind 1991 
beschikbaar te zijn. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Fran^ois STAEDELIN