Gemeenschappelijk Standpunt (EG) nr. 8/2003

door de Raad vastgesteld op 21 januari 2003

met het oog op de aanneming van Richtlijn 2002/.../EG van het Europees Parlement en de Raad van...tot vijfentwintigste wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der lidstaten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten (stoffen die als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting zijn ingedeeld - c/m/r)

(2003/C 64 E/02)

(Voor de EER relevante tekst)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 95,

Gezien het voorstel van de Commissie(1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(2),

Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag(3),

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Richtlijn 76/769/EEG van de Raad(4) bevat beperkingen van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten.

(2) De maatregelen in deze richtlijn vallen in het kader van het actieplan van Besluit 646/96/EG van het Europees Parlement en de Raad van 29 maart 1996 tot vaststelling van een actieplan voor kankerbestrijding in het kader van de actie op het gebied van de volksgezondheid (1996-2000)(5).

(3) Om de bescherming van de gezondheid en de veiligheid van de consument te verbeteren, mogen stoffen die als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting zijn ingedeeld en preparaten die dergelijke stoffen bevatten, niet op de markt worden gebracht om door het grote publiek te worden gebruikt.

(4) Bij Richtlijn 94/60/EG van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 1994 tot veertiende wijziging van Richtlijn 76/769/EEG(6) wordt in de vorm van een aanhangsel betreffende de punten 29, 30 en 31 van bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG een lijst vastgesteld met stoffen die zijn ingedeeld als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting van categorie 1 of 2. Deze stoffen en preparaten mogen niet in de handel worden gebracht om door het grote publiek te worden gebruikt.

(5) In Richtlijn 94/60/EG wordt bepaald dat de genoemde lijst wordt uitgebreid en wel korte tijd na de publicatie van een aanpassing aan de vooruitgang van de techniek van bijlage I van Richtlijn 67/548/EEG van de Raad van 27 juni 1967 betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen inzake de indeling, de verpakking en het kenmerken van gevaarlijke stoffen(7), waarin stoffen als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting van categorie 1 of 2 worden ingedeeld.

(6) Richtlijn 67/548/EEG(8) van de Raad, en meer in het bijzonder bijlage I daarbij, is voor de achtentwintigste keer aan de vooruitgang van de techniek aangepast bij Richtlijn 2001/59/EG die twee recentelijk als kankerverwekkend van categorie 1 ingedeelde stoffen, negentien recentelijk als kankerverwekkend van categorie 2 ingedeelde stoffen, vijf recentelijk als mutageen van categorie 2 ingedeelde stoffen, één recentelijk als vergiftig voor de voortplanting van categorie 1 ingedeelde stof en zestien recentelijk als vergiftig voor de voortplanting van categorie 2 ingedeelde stoffen bevat.

(7) Deze stoffen moeten in de lijst in het aanhangsel van bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG worden opgenomen.

(8) Er is rekening gehouden met de risico's en de voordelen van de stoffen die recentelijk bij Richtlijn 2001/59/EG als kankerverwekkend, mutageen en vergiftig voor de voortplanting van categorie 1 of 2 zijn ingedeeld.

(9) Deze richtlijn laat de communautaire wetgeving onverlet waarbij minimale voorschriften voor de bescherming van werknemers zijn vastgelegd, vervat in Richtlijn 89/391/EEG van de Raad van 12 juni 1989 betreffende de tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van de verbetering van de veiligheid en de gezondheid van werknemers op het werk(9) en daarop gebaseerde bijzondere richtlijnen, met name Richtlijn 90/394/EEG van de Raad van 28 juni 1990 betreffende de bescherming van werknemers tegen de risico's van blootstelling aan carcinogene agentia op het werk(10),

HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

De stoffen die zijn opgenomen in de bijlage bij deze richtlijn, worden toegevoegd aan de stoffen die zijn opgenomen in het aanhangsel betreffende de punten 29, 30 en 31 van bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG. De stoffen in de bijlage bij deze richtlijn in punt 1, onder c), worden uit lijst 2 van punt 29 van bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG geschrapt.

Artikel 2

1. De lidstaten dienen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vast te stellen en bekend te maken om uiterlijk...(11) aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

Zij passen die bepalingen met ingang van...(12) toe.

2. Wanneer de lidstaten die bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking daarvan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor die verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.

Artikel 3

Deze richtlijn treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Artikel 4

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te...

Voor het Europees Parlement

De Voorzitter

Voor de Raad

De Voorzitter

(1) PB C 126 E van 28.5.2002, blz. 398.

(2) PB C 221 van 17.9.2002, blz. 8.

(3) Advies van het Europees Parlement van 11 juni 2002 (nog niet in het Publicatieblad bekendgemaakt), Gemeenschappelijk Standpunt van de Raad van 21 januari 2003 en Besluit van het Europees Parlement van...(nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad).

(4) PB L 262 van 27.9.1976, blz. 201. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2002/62/EG van de Commissie (PB L 183 van 12.7.2002, blz. 58).

(5) PB L 95 van 16.4.1996, blz. 9. Besluit ingetrokken op 31.12.2002 bij Besluit nr. 1786/2002/EG (PB L 271 van 9.10.2002, blz. 1).

(6) PB L 365 van 31.12.1994, blz. 1.

(7) PB 196 van 16.8.1967, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2001/59/EG van de Commissie (PB L 225 van 21.8.2001, blz. 1).

(8) PB L 225 van 21.8.2001, blz. 1.

(9) PB L 183 van 29.6.1989, blz. 1.

(10) PB L 196 van 26.7.1990, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 1999/38/EG van de Raad (PB L 138 van 1.6.1999, blz. 66).

(11) Één jaar na de datum van inwerkingtreding.

(12) 18 maanden na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn.

BIJLAGE

Het aanhangsel van bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG wordt als volgt gewijzigd:1. De lijsten onder de rubriek "Punt 29 - Kankerverwekkende stoffen" worden als volgt gewijzigd:a) In de lijst van categorie 1 wordt opgenomen:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

b) In de lijst van categorie 2 wordt opgenomen::

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

c) Van de lijst van categorie 2 wordt geschrapt:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

2. In de lijst van categorie 2 onder rubriek "Punt 30 - Mutagene stoffen" wordt opgenomen:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

3. De lijsten onder de rubriek "Punt 31 - Voor de voortplanting vergiftige stoffen" worden als volgt gewijzigd:a) In de lijst van categorie 1 wordt opgenomen:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

b) In de lijst van categorie 2 wordt opgenomen:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

MOTIVERING VAN DE RAAD

I. INLEIDING

1. Op 12 februari 2002 heeft de Commissie een voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad ingediend tot vijfentwintigste wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten (stoffen die als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting zijn ingedeeld - c/m/r)(1).

Het voorstel is gebaseerd op artikel 95 van het Verdrag.

2. Het Europees Parlement heeft op 11 juni 2002 in eerste lezing advies uitgebracht(2).

3. Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 29 mei 2002 advies uitgebracht(3).

4. Op 21 januari 2003 heeft de Raad zijn gemeenschappelijk standpunt aangenomen overeenkomstig artikel 251 van het Verdrag.

II. DOEL

Het Commissievoorstel heeft ten doel aan bijlage I van Richtlijn 76/769/EEG een lijst van stoffen toe te voegen die als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting zijn ingedeeld (in categorie 1 of 2). In het voorstel staat dat deze stoffen niet mogen worden gebruikt in stoffen en preparaten die voor gebruik door het grote publiek in de handel worden gebracht.

III. ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

1. De Raad heeft het voorstel sedert het voorjaar van 2002 besproken. Het gemeenschappelijk standpunt van de Raad is inhoudelijk identiek aan het Commissievoorstel.

2. Op 11 juni 2002 heeft het Europees Parlement 5 amendementen aangenomen waarin wordt voorgesteld de beperkingen uit te breiden tot producten die de betrokken stoffen bevatten, en aan de Commissie wordt gevraagd daartoe vóór eind 2002 voorstellen in te dienen. Daarnaast heeft het Parlement voorgesteld de afwijking voor c/m/r-stoffen in cosmetica te schrappen.

3. Wat amendement 5 en de samengevoegde amendementen 3 en 6, tweede deel, betreft is de Raad het over het algemeen eens met de bezorgdheid van het Europees Parlement over c/m/r-stoffen die in producten aanwezig zijn. De Raad kan echter niet akkoord gaan met een uitbreiding van het toepassingsgebied van de richtlijn, zoals het Parlement die voorstelt, zonder dat daarvoor van een wetenschappelijke evaluatie of een risicobeoordeling wordt uitgegaan. Volgens het huidige wetgevingskader moeten de lidstaten en de Commissie op basis van een risicobeoordeling nagaan of stoffen en preparaten, alsmede producten waarin die stoffen en preparaten aanwezig zijn, een risico voor de volksgezondheid of het milieu behelzen. Het is namelijk zo, dat er zeer veel c/m/r-stoffen bestaan en dat deze in een onbepaald aantal producten aanwezig zijn. Een productgewijze aanpak van c/m/r-stoffen zou op grond van het huidige wetgevingskader dus in de praktijk niet mogelijk zijn.

Voorts meent de Raad dat de beoogde beperkingen voor bepaalde c/m/r-stoffen en preparaten waarin die stoffen aanwezig zijn, volstaan om het gebruik van die c/m/r-stoffen terug te dringen en dat de betreffende maatregelen onverwijld moeten worden genomen. De Raad kan zich derhalve niet met deze amendementen van het Parlement verenigen en heeft ze verworpen.

Voorts zij erop gewezen dat de kwestie van de "chemische stoffen in producten" aan de orde zal komen in het kader van de ontwikkeling van een nieuw beleid voor chemische producten. Naar het oordeel van de Raad zullen de maatregelen die van dat nieuwe beleid deel zullen uitmaken, de effectiviteit van de risicobeheersing i.v.m. gevaarlijke stoffen aanzienlijk verbeteren, ook wat c/m/r-stoffen in producten betreft.

4. Wat betreft de amendementen 1 en 2 en de samengevoegde amendementen 3 en 6, eerste deel, is de Raad het met het Parlement eens dat moet worden gegarandeerd dat c/m/r-stoffen waarvoor een beperking geldt uit hoofde van de richtlijn voor gevaarlijke stoffen, in cosmetische producten aan dezelfde beperkingen worden onderworpen. Volgens de Raad dient voor c/m/r-stoffen in cosmetica echter een regeling te worden getroffen in het kader van de richtlijn voor cosmetische producten (Richtlijn 76/768/EEG); hij kan de amendementen van het Parlement bijgevolg niet aanvaarden.

Gememoreerd zij dat het Parlement en de Raad in het kader van de zevende wijziging van de richtlijn betreffende cosmetische producten - onder voorbehoud van definitieve goedkeuring - hebben ingestemd met een verbod op het gebruik van alle c/m/r-stoffen van de categorieën 1 en 2.

(1) PB C 126 E van 28.5.2002, blz. 398.

(2) Nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad.

(3) PB C 221 van 17.9.2002, blz. 8.