ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(72)119
Vol.1972/0013

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(72)119def.
Brussel,7februari1972
Voorstelvoor
EEN"BESLUITVANDERAADBETREFFENDE DEAANWENDING
VANDESALDIVANHETFONDSVOORDEONTWIKKELING VAN
DELANDENENGEBIEDENOVERZEE(IeEOF)
(doordeCommissiebijdeRaadingediend)
C0M(72)119def.

VOORSTEL VANDECOMMISSIE AANDERAADBETREFFENDE
DEAAIWENDINGVANDESALDIVANHETFONDSVOORDE
ONTWIKKELING VANDELANDENENGEBIEDENOVERZEE(ieEOF)
Inhaarverslagoverdeverrichtingen vanhetFondsvoorde
Ontwikkeling vandelandenengebiedenoverzee(ieEOF)voorhet"begrotings­
jaar1969wijstdeControlecommissie opdenadelen,dievoorhetfinanciële
"beheerenderationeleaanwendingvandesaldivoortvloeien uitdeprinci­
piëlescheidingvandekredietenvandeverschillende Fondsenenhet"beheer
daarvan.ZulksgeldtinhettijzondervoorheteersteEOF,waarvandever­
richtingenondankshetfeitdathetinprincipeeenperiodevanvijfjaar
(1958-1962)bestreek,in1971nognietzijnafgeslotenentenlastewaarvan
nogsteedsnieuweprojectenwordenuitgevoerd,diewordengefinancierd met
deoverschotten vandereedsvoltooideprojecten.Eenenanderkanleiden
totsteedsnieuweoverdrachten vanmachtigingen tothetaangaanvan"beta­
lingsverplichtingen ,hetgeenslechtverenigbaarismeteenbehoorlijk
financieel beheer.
Degeringeomvangvandiesaldistaatnamelijkeenrationele
selectievandedaarmeetefinancieren projectenindewegenbrengthet
gevaarmeedatkleineprojectenterhandwordengenomen,diequaomvang
weliswaaruitdebeschikbaresaldikunnenwordenbekostigd,maarwaarvande
uitvoeringweleensminderverantwoordis.
Daardezenieuweprojectenophunbeurtoverschotten opleveren,
bevindtdeliquidatievanhetFondszichineenvicieuzecirkel.DeControle-
commissieheeftdezesituatiebekritiseerd enzijheeftdezekritiekherhaald
inhetverslagoverhetbeheerinhetbegrotingsjaar 1970.
Zichbewustvandebezwarenvanhetsysteemeninhetbijzonder
vandemoeilijkheden verbondenaanhetgelijktijdige technische enfinan­
ciëlebeheervandrieverschillende Fondsen,heeftdeCommissieinhaar
antwoorden opbovengenoemde verslageneenalgemeneoplossingvoorgesteld,die
dedefinitieve enalgeheleafwikkeling vandeverrichtingen vanhetEerste
EOFmogelijkmoetmaken.Dezeoplossingzoutezijnertijdookkunnenworden
toegepastvoordeafwikkeling vandeverrichtingen vanhetTweedeEOF.

Dehoofdgedachte isdeze,datdeaanwendingvandesaldivanhet
EersteEOFvoorhetfinancieren vansnipperprojecten inhetkadervandat
Fcndsnietreerwordttoegestaan,maardataandeRaadwordtvoorgesteld de
CommissiemachtigingteverlenenomdesaldivanhetEersteEOFovertedra­
gennaarhetTweedeEOF,teneindeuitdealdusverhoogdemiddelenvanhet
TweedeEOFnieuweprojecteninhetkadervandatFondstekunnenfinancieren
HetspreektvanzelfdatdekredietenvanhetEersteFondsdievooreenbe­
paaldlandzijnuitgetrokken ookinhetkadervanhetTweedeFondsvoordit
landbestemdblijven.
Tijdenszijnzittingvanjuni1971heefthetEuropeseParlement,
nabestudering van"derekeningenenfinanciëlebalansenmetbetrekicingtot
deuitvoering vandebegrotingvandeGemeenschappen voorhetbegrotingsjaar
1969enhetdesbetreffende verslagvandeControlecommissie "op10juni1971
eenresolutiegoedgekeurd waarinjnetnamehetvolgendewordtgezegd:
"HetParienentwenstdatdeRaadopkortetermijneenbeslissingneemtin­
zakedeoverboeking vandesaldivanhetEersteFondsnaarhetTweede
Fonds".(1)
ZijnerzijdsheeftdeRaadaandeCommissiedéchargeverleend
voordeuitvoeringvandeverrichtingen va.nhetEersteFondsvoorhetbe­
grotingsjaar 1969en"deCommissieverzocht,hemopkortetermijneen
ontwerp-besluit voorteleggenwaarbijdeComaissiewordtgemachtigd omde
saldivanhetEersteOntwikkelingsfonds waarvanhetbestaanmetzekerheid
isgeconstateerd naarhetTweedeEOFovertedragenenvervolgensvoorstel­
lentedoenbetreffende deaanwendingvandezesaldivolgensdeprocedures
dievoorhetTweedeEOFgelden(adviesvanhetComitévanhetEOFenbe­
sluitvandeCommissieofdeBaad)"(2).
Kaaraanleidingvandeopmerkingen vandeControlecommissie ,
hetadviesvanhetFarlement enhetverzoekvandeRaadzetdeCommissie
derhalveinhetonderhavigevoorsteluiteenwatdeaanbevolenoplossing
inhoudt. • .
(1)doc.II97/7I(ASS856)
(2)besluitvandeRaadvan25oktober1971

3.
Hotprincipe vandescheiding vandekredieten vandedrie
Fondsen enhet "beheer daarvan isverankerd indevankracht zijnde voor­
schriften .
Zoisin "bijlage IVvandeslotakte vandeEerste overeenkomst
vanJaoende hetvolgende "bepaald t"Demiddelen vanhetFonds voor deont­
wikkeling vandelanden engebieden overzee tenaanzien waarvan op31decem­
ber1962 noggeen "betalingsverplichtingen zijn aangegaan ,zullen ookinde
toekomst worden aangewend ten "behoeve vandegeassocieerde Afrikaanse staten
enMadagaskar ,alsmede vandeafhankelijke geassocieerde landen engebieden
overzee envandeFranse overzeese departementen opdewijze alsvoorzien
indeaanhetVerdrag gehechte Toepassingsovereenkomst enindeopdat tijd­
stip geldende reglementen ".
Lid 1van artikel 19van het Interne Akkoord betreffende de
Eerste overeenkomst vanJaoende bevat bovendien devolgende bepaling t
"Deovergebleven middelen vanhet Fonds voor deontwikkeling vandelanden
"engebieden overzee ,datbijdeaanhetVerdrag gehechte Toepassings over­
eenkomst isingesteld ,worden ookverder beheerd opdeindieOvereenkomst
"vastgestelde wijze alsmede volgens deop31december 1962 vankracht zijnde
"reglementen ".
Artikel 24vanhetInterne Akkoord betreffende deTweede overeen­
komst vanJaoende behelst eenvrijwel gelijkluidende bepaling inzake deaan­
wending vandeoverschotten vanhetEerste enhetTweede EOF s"Deoverge­
bleven middelen vanhetFonds voor deontwikkeling vandelanden engebieden
overzee ,datbijdeaanhetVerdrag gehechte Toepassingsovereenkomst isin­
gesteld ,worden ,tenzij indeóp29juli 19^9 teJaoende ondertekende
Associatieovereenkomst anders isbepaald ,ookverder beheerd opdeindie
Overeenkomst vastgestelde wijze alsmede volgens deop31december 1962 gel­
dende regeling .
"Deovergebleven middelen vanhetFonds datisingesteld bijhetop20juli
1963 teJaoende ondertekende Interne Akkoord betreffende definanciering en
hetbeheer vandesteun vandeGemeenschap ,worden ,tenzij indeop29juli
I969 teJaoende ondertekende Associatieovereenkomst anders isbepaald ,ook
verder beheerd opdeindatInterne Akkoord vastgestelde wijze alsmede volgens
deop31mei1969 vankracht zijnde reglementen ".

4.
Overboeking van denogniet aangewende middelen van eenFonds
naar eenander kandusbepaalde moeilijkheden met zich ."brengen ,voorzover de
huidige voorschriften niet uitdrukkelijk indiemogelijkheid voorzien .¥el
lijkt hetmogelijk deoverboeking vandeoverschot tenvanhetEerste EOFnaar
het Tweede EOF voor alle landen teverrichten indevorm van een •project van
hetEe?ste EOF ,waarover deRaad .beslist volgens devoorwaarden daarvoor ge- '
steld indeartikelen 5en7van deaanhet Verdrag van Rome gehechte Toepas -
singsovereenkomst betreffende deassociatie vandelanden engebieden over­
zeemetdeGemeenschap .
Ongetwijfeld berust debeslissing waarbij machtiging totfinan­
ciering van 6enproject uit demiddelen vanhetEerste EOFwordt verleend ,
opgrond van datartikel 5bijdeCommissie endeRaad voor eeneconomisch
enbij deCommissie voor eensociaal project .
Hetbetreft hier echter een overboeking van eenmassa anonieme
kredieten ,teweten het saldo vanhetEerste EOF ,naar eenmassa andere kre­
dieten ,teweten demiddelen vanhet Tweede EOF ,waarin apriori geen onder­
scheid wordt gemaakt tussen kredieten voor economische investeringen enkre­
dieten voor sociale investeringen ,daar voor het Tweede EOFniet meer een
dergelijk onderscheid wordt gemaakt .
Derhalve isdoCommissie vanmening dathetbesluit dat over­
dracht van desaldi van het Eerste naar het Tweede EOF door deRaad dient te
worden genomen opbasis van eenvoorstel van deCommissie .
Ditbesluit moet bovendien van algemene aard zijn ,hetmoet be­
trekking hebben opalle landen die ontwikkelingshulp van deGemeenschap ont- -
vangen ,enermogen geen bedragen inworden vermeld .
Het tempowaarin betalingsverplichtingen worden aangegaan loopt
namelijk niet alleen vangebied totgebied (l),maar binnen elkgebied ook
van land tot land sterk uitesn .
(l)Degebieden omvatten delanden engebieden overzee diebijzondere betrek­
kingen hebben onderhouden ofnogonderhouden metBelgië (gebied l),
Frankrijk (gebied 2),Italië (gebied 3)enNederland (gebied 4)*

/M*
$
5.
Zobedroegen op31december 1970 dedefinitieve betalingsver­
plichtingen (l)ongeveer 94%vandekredieten vanhetEerste EOPingebied
2,tegen slechts _+83%ingebied 4.Binnen gebied 2zelf wasditpercentage
voor Mali ongeveer 99»voor Senegal daarentegen slechts 86,
Voor bepaalde landen zalderaming vandefinale kosten vande
lopende projecten dusgeen bijzondere problemen meebrengen $voor andere
landen daarentegen ,waar deuitvoering vandeprojecten minder vergevorderd
is,zalhetheel watmoeilijker zijn tevoren deuiteindelijke kosten te
beoordelen .
DeCommissie stelt deRaad danookvoor ,geen serie afzonderlijke
enopeenvolgende besluiten tenemen ,diehetbeheer zouden bemoeilijken ,maar ,
eenvoudig eenraam-besluit uit tevaardigen ,waarbij deCommissie wordt ge­
machtigd ,desaldi van het Eerste EOFwaarvan hetbestaan met zekerheid is
geconstateerd naar het Tweede EOPover tedragen envervolgens voorstellen
betreffende deaanwending van deze saldi tedoen volgens deprocedures die
voor hetTweede EOFgelden (advies vanhetComité vanhetEOFenbesluit van
deCommissie ).
Hetmoment vaarop deCommissie deze bedragen zaloverboeken ,zalvoor elk
begunstigd land afhangen van destand vanuitvoering van delopende projecten t
1.-voor delanden waar deuitvoering vandeprojecten vanhetEerste EOF
vrijwel isbeëindigd ,zaldeoverboeking vanhetsaldo vanhetEerste
naar het Tweede EOF onmiddellijk nauitvaardiging van hetraam-besluit
door deRaad kunnen plaatsvinden .Deoverschotten die tiij devoltooiing
van delaatste inuitvoering zijnde projecten nogkunnen ontstaan ,
zullen volgens dezelfde beginselen vanhetEerste naar hetTweede Fonds
worden overgeboekt .
2.-wat delanden betreft waar inverband met destand vanuitvoering of
deingewikkelde aard vandeprojecten deuiteindelijke kosten niet
nauwkeurig kunnen worden geraamd ,dient deoverboeking voorzichtigheids­
halve teworden uitgesteld ;overdracht vanhetEerste naar hetTweede
EOF zaleerst plaatsvinden navoltooiing van deverschillende projecten
vanelkbetrokken land . j
(l)Deuitdrukking definit ieve betalingsverplichtingen ishier gebruikt alsboekh oud-
term :hetbetreft dus"'niet definancieringsbesluiten (waarvan hetbedrag voor ,
eenland zijn toewijzing is)maar deverplichtingen diezijn aangegaan inde
vorm vanaannemings -ofleveringsovereenkomsten ,begrotingen voor uitvoering in
regie ofcontracten .

6.
Vanzelfsprekend sullener,indienzulks'vooreengoedbeheernood­
zakelijkis,naastdezetweeuiterstegevallenooktussenoplossingen mogalijk
zijn.Zoisdemogelijkheid nietuitgeslotendathet,wanneereenmaald8
voorwaarden endekostenvanuitvoeringvandeprojectenvanh.6tEersteEOF
nauwkeurigervaststaan(oplossingnr.2),dienstig "blijkteenbepaalden
aanzienlijk gedeeltevandeoverschotten overteboekennaarhetTweedeFonds
zonderdedefinitieveafsluitingvanalleprojectenineenzelfdelandafte
wachten.
Doormiddelvanmededelingen "adhoe"zaldeCommissiehetComité
vanhetEOFregelmatiginlichtenomtrentaardenomvangvandeverrichte
overboekingen joverdeaanwendingvandemiddelenvanhetTweedeEOF,die
bijelkeoverboekingzuilentoenemen,zalhetComitévervolganszijnoor­
deeluitspreken .
χ
X X
Conclusie
DeCommissiesteltdeRaadvoorovereenkomstig bijgaandontwerp
eenraam-besluit vasttestellendat,naargelangvanhetgeval,onmiddellijk
ofoplangeretermijnkanwordentoegepastenwaarbijdeCommissiewordtge­
machtigddesaldivanhetEersteEOFnaarhetTweedeEOFovertedragenen
vervolgensvoorstallenbetreffende deaanwendingvandezesalditodoenvol­
gensdeproceduresdievoorhetTweedeEOFgelden.
Eendergelijkbesluit,datafsluitingvandeverrichtingen vanhet
EersteEOFmogelijkmaalctzonderdeuitvoeringvannieuweuitditFondst©
financierenkleineprojectentoetestaan,komtnietalleentegemoetaande
doordeControlecommissie uitgebrachte kritiek,maardraagttevenginhoge
matebijtotrationalisering envereenvoudiging vanhetbeheervandever­
schillende Fondsen.
BovendienzalhetComitévanhetEOFdankzijditbesluitvoortaan
wordengeraadpleegd overdeaanwendingvandesaldivanbetEersteEOF,het­
geenthansniethetgevalis.
Aangaziendegeassocieerde statendoorditbesluitbevestigdzul­
lenziendatdesaldidiebijdebeëindiging vandeprojectenvanhetEerste
EOFontstaandefinitiefvoorhenzijnbestemd,kanhetbesluitbijdezesta­
tengeenverontrusting teweegbrengen .

BIJLAGE
BESLCJITVANDERAADVANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
BETREFFENDE DEAANWENDING VANDESALDIVANHETFONDSVOORDEONTWIKKELING VAN
DELANDENENGEBIEDENOVERZEE,BEDOELDINDEAANHETVERDRAGVANROMEGEHECHTE
TOEPASSINGSOVEREENKQMST
DERAADVANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN ,
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomische Gemeenschap ,
GeletopdeaanhetVerdraggehechteToepassingsovereenkomst "betreffende de
associatievandelandenengebiedenoverzeemetdeGemoenschap enmetname
opartikel5,
GezienhetvoorstelvandeCommissie,
Overwegende.dat hijdeToepassingsovereenkomst betreffende deassociatievan
delandenengebiedenoverzeemetdeGemeenschap hetFondsvoordeontwikke­
lingvandelandenengebiedenoverzee,hiernatenoemen"EersteEOF',is
ingesteld ,
Overwegendedatbijhetop20juli19^3teJaoendeondertekende Interne
Akkoordbetreffende definanciering enhetbeheervandesteunvandeGemeen­
schap,hiernatenoemen"InterneAkkoord",eenEuropeesOntwikkelingsfonds ,
hiernatenoemen"TweedeEOF"isingesteld(l)j
Overwegendedatdebestudering endeuitvoeringvannieuweprojectenvanhet
EersteEOFdealgeheleafwikkeling mettenminstevijfjaarzoudenvertragen
endeCommissiezoudennopenindeperiode1971-1975gelijktijdig driever­
schillendeFondsentebeheren,
Overwegendedateondergelijkesituatieslechtteverenigenismeteendoel­
treffendfinancieelbeheer,
\
<•/.
(1)PBFr.93van11.6.64,blz.1493/64

2
OverwegendedatdeControleoommissieinhaarverslagvoorI9°9inzakede
verrichtingen vanhetEersteEOFheeftverzochteeneindetemakenaande
eindelozeoverboekingen vanmachtigingen tothetaangaanvanbetalingsver­
plichtingen ,
OverwegendedathetParlement,na"bestudering van"derekeningen ende
financiëlebalansenmetbetrekkingtotdeuitvoeringvandebegrotingvande
Gemeenschappen voorhetbegrotingsjaar 19^9enhetdesbetreffende verslag
vandeControlecommissie "dewensheeftgeuitdat"deRaadopkortetermijn
eenbeslissing neemtinzakedeoverboeking vandesaldivanhetEerstenaar
hetTweedeFonds",
OverwegendedatinhetbesluitvandeRaadvan25oktober1971tothstver­
lenenvandechargevoordeuitvoeringvandeverrichtingen vanhetFonds
voordeontwikkeling vandelandenengebiedenoverzeevoorhetbegrotings­
jaar1969deCommissieisverzochtdeRaadopkortetermijneenontwerp­
besluitvoorteleggen ,waarbijdeCommissiewordtgemachtigd omdesaldi
vanhetEersteOntwikkelingsfonds waarvanhetbestaanmetzekerheidisge­
constateerd ,naarhetTweedeEOFovertedragenenvervolgensvoorstellen
betreffende deaanwendingvandezesalditedoenvolgensdeproceduresdie
voorhetTweedeEOFgelden(beoordelingdoorhetComitévanhetEOFen
besluitvandeCommissie),
BESLCJIT
Artikel1
1.Dekredietendieoverblijvenbijdeuitvoeringvanprojectenvanhet
EersteEOF,welkedoordeGemeenschapineenstaat,landofgebiedwaar­
aandeGemeenschap hulpverleentwordengefinancierd ,megennaarhet
TweedeEOFwordenovergeboekt .Dezeoverschotten wordentoegewezenaan
destaat,hetlandofhstgebiedwaarzijzijnontstaan.
2.Eetbesluittotdezeoverboekingen wordtdoordeCommissiegenomen.
3.Dealdusovergeboekte saldiwordenaangewendvolgensdéproceduresdie
geldenvoorhetbeheervanhetTweedeEOF.

Artikol2
HetComitévanhetEOF,ingesteldvolgensartikel11vanhetInterne
Akkoord,wordtdoordeCommissieregelmatig opdehoogt©gehoudenvan
aardenomvangvandeverrichteoverboekingen .
BruBsel, DeEaad
DeVoorzitter