16. is verheugd over de recente creatie van een netwerk voor de buitengerechtelijke behandeling van
klachten over financiºle diensten, FIN-NET en dringt er bij de Commissie op aan toe te zien op de werkingvan dit mechanisme dat de buitengerechtelijke oplossing van grensoverschrijdende klachten daadwerkelijkmoet vergemakkelijken; is van oordeel dat deze grensoverschrijdende samenwerking tussen de desbetref-fende autoriteiten van essentieel belang zal zijn voor de bevordering van het consumentenvertrouwen en inde praktijk voor betere waarborgen zal zorgen, zowel vóór als na de toepassing van het oorsprongsland-beginsel;
17. merkt het verband op tussen de in deze mededeling genoemde kwesties en het eindverslag van het
ComitØ van wijzen over de regulering van de Europese effectenmarkten; meent dat, gezien de moeilijkhe-den met de interpretatie van de huidige richtlijn beleggingsdiensten, een van de beslissende factoren voorwelslagen een consequente tenuitvoerlegging op nationaal niveau zal zijn van een opgewaardeerde richtlijnbeleggingsdiensten;
18. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en FESCO.
8. Groenboek van de Commissie: PVC en het milieu
A5-0092/2001
Resolutie van het Europees Parlement over het Groenboek van de Commissie: PVC en het milieu
(COM(2000) 469  C5-0633/2000  2000/2297(COS))
Het Europees Parlement,
 gezien het Groenboek van de Commissie (COM(2000) 469  C5-0633/2000), gelet op de artikelen 174 en 95 van het EG-Verdrag, onder verwijzing naar zijn resolutie van 14 november 1996 over de mededeling van de Commissie
betreffende de actualisering van de communautaire strategie voor het afvalbeheer en het voorstel voor
een besluit van de Raad inzake het afvalbeleid (COM(95) 399  C4-0453/96) (
1),
 onder verwijzing naar zijn resolutie van 17 juli 1997 over de mededeling van de Commissie aan de
Raad en het Europees Parlement over de overeenkomsten op milieugebied (COM(96) 561  C4-0013/97) (
2),
 gezien de verplichtingen die de Commissie is aangegaan in het kader van richtlijn 2000/53/EG van het
Europees Parlement en de Raad van 18 september 2000 betreffende autowrakken (3),
 gelet op de in de Gemeenschap geldende wettelijke voorschriften inzake afval (4), het storten van afval-
stoffen (5) en de verbranding van afval (6),
 gezien de geldende communautaire wetgeving inzake de beperking van het op de markt brengen en
van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten (7) en inzake de indeling, de verpakking
en het kenmerken van gevaarlijke stoffen (8),
 gezien de komende herziening van het gemeenschappelijk beleid inzake chemische stoffen,
(1) PB C 362 van 2.12.1996, blz. 241.
(2) PB C 286 van 22.9.1997, blz. 254.
(3) PB L 269 van 21.10.2000, blz. 34.
(4) Richtlijn 91/156/EEG van de Raad van 18 maart 1991, gewijzigd bij richtlijn 75/442/EEG betreffende afvalstoffen
(PB L 78 van 26.3.1991, blz. 32).
(5) Richtlijn 1999/31/EG van de Raad van 26 april 1999, betreffende het storten van afvalstoffen (PB L 182 van
16.7.1999, blz. 1).
(6) Richtlijn 2000/76/EG van het Europees Parlement en de Raad van 4 december 2000 (PB L 332 van 28.12.2000,
blz. 91).
(7) Richtlijn 76/769/EEG van de Raad van 27 juli 1976 (PB L 262 van 27.9.1976, blz. 201).
(8) Richtlijn 67/548/EEG van de Raad van 27 juni 1967 (PB 196 van 16.8.1967, blz. 1).C 21 E/112 NL 24.1.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 3 april 2001
 gezien de komende gemeenschappelijke strategie inzake duurzame ontwikkeling,
 gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement, gezien het verslag van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid en het
advies van de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie (A5-0092/2001),
A. overwegende dat de Commissie het Parlement verzoekt deel te nemen aan het debat over de milieu-
problemen in verband met PVC en met name aan het openbare overleg met het oog op de goedkeu-ring van een algemene communautaire strategie voor de milieuproblemen in verband met PVC,
B. overwegende dat het Europees Parlement als medewetgever inzake de bescherming van het milieu en
de menselijke gezondheid de morele plicht heeft op constructieve en ambitieuze wijze deel te nemen
aan het debat over de vaststelling van deze strategie,
C. overwegende dat artikel 174, lid 1 van het EG-Verdrag bepaalt dat het beleid van de Gemeenschap op
milieugebied bijdraagt tot het nastreven van de volgende doelstellingen: behoud, bescherming en ver-betering van de kwaliteit van het milieu en bescherming van de gezondheid van de mens; over-wegende dat ditzelfde artikel in lid 2 bovendien voorschrijft dat dit beleid berust op het voorzorgs-beginsel en het beginsel van preventief handelen, het beginsel dat milieuaantastingen bij voorrang aande bron dienen te worden bestreden en het beginsel dat de vervuiler betaalt, maar dat rekening moetworden gehouden met de gevolgen die het voorgestelde beleid met zich meebrengt o sociaal, werk-gelegenheids-, financieel en economisch gebied,
D. overwegende dat het in zijn voornoemde resolutie van 14 november 1996 opriep tot een verminde-
ring van de hoeveelheid PVC, chloor en zware metalen in afval,
E. overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 24 februari 1997 betreffende een communautaire stra-
tegie voor afvalbeheer (
1) oproept tot een intensivering van de inspanningen ter beperking van de
aanwezigheid van gevaarlijke stoffen wanneer minder gevaarlijke alternatieven beschikbaar zijn,
F. overwegende dat het beheer van PVC-afval de bijzondere aandacht vereist voor de specifieke kenmer-
ken van dit materiaal en met name het hoge chloorgehalte ervan, maar dat bij de acties betreffendePVC, teneinde dit probleem doeltreffend aan te pakken, niet mag worden afgezien van de vaststellingvan een meer algemene actiestrategie inzake alle plastic materialen,
G. overwegende dat het Groenboek van de Commissie zich voornamelijk concentreert op de analyse van
de gevolgen van PVC voor het milieu ten aanzien van de aspecten in verband met het afvalbeheer,zonder alle aspecten van PVC-producten gedurende de hele levenscyclus te analyseren en zonder naarde economische voor- en nadelen van dit materiaal te kijken; dat het Groenboek voorts vragenoproept over afvalinzameling en  beheer die betrekking hebben op alle materialen en niet specifiekop PVC en dat het Groenboek het materiaal PVC niet onderzoekt in vergelijking tot alternatieve mate-rialen,
H. gezien de bijzondere samenstelling, met name uit kleine en middelgrote ondernemingen, van de Euro-
pese PVC-verwerkende industrie, en dat onderzoek van de invloed op het MKB daarom een wezenlijkevoorwaarde is voor tenuitvoerlegging van nieuwe wetgeving,
I. overwegende dat het gebruik in de producten van PVC van stabilisatoren als lood, cadmium of orga-
notinverbindingen potentiºle risicos met zich meebrengt van dispersie in het milieu gedurende deproductie, verwerking en verwijdering van PVC, met als gevolg hiervan risicos voor de menselijkegezondheid,
J. gezien de vrees die zich onlangs bij de publieke opinie verbreidde ten aanzien van het gebruik van
ftalaten in voor kinderen bestemde producten en tegelijkertijd de noodzaak de resultaten af te wachtenvan de risico-evaluatie die momenteel plaatsvindt,
(1) PB C 76 van 11.3.1997, blz. 1.24.1.2002 NL C 21 E/113 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 3 april 2001
K. overwegende dat de resultaten van de lopende risicobeoordelingen belangrijk zijn, maar geen reden
mogen zijn om geen onmiddellijke maatregelen te nemen ter bescherming van risicogroepen; verderoverwegende dat het programma voor bestaande stoffen onvolledig is, aangezien de totale blootstellingaan ftalaten niet wordt beoordeeld,
L. gezien de in maart 2000 door de Europese PVC-industrie vrijwillig aangegane verplichting bij te dra-
gen tot de beperking van de gevolgen van PVC voor het milieu gedurende de gehele levenscyclus
ervan,
M. overwegende dat het noodzakelijk is de problemen in verband met het beheer van PVC-afval aan te
pakken in het meer algemene kader van de versterking van de Europese strategie voor de afvalver-wijdering,
N. overwegende dat bij alle verwerkingsmethoden van PVC, naast het doel om de emissies van vervui-
lende stoffen te minimaliseren, tevens het doel van minimalisatie van de hoeveelheid residuen moetworden nagestreefd,
O. overwegende dat de materiºle recyclage van PVC vroeger niet met voldoende nadruk verder is ont-
wikkeld, hoewel er aan technische oplossingen wordt gewerkt,
P. overwegende dat het percentage PVC-afval voor het gebruik dat momenteel wordt gerecycleerd circa
80 % bedraagt, terwijl het percentage PVC-afval na gebruik dat wordt gerecycleerd ongeveer 3 % vande jaarlijkse verkoop bedraagt en dat deze methode van afvalverwerking in wezen eveneens beperktblijft tot sectoriºle toepassingen zoals stelsels van pijpen, secties voor gebruik in de bouw en dakbe-dekkingsmembranen, en voor enkele kabelprogrammas, verpakkingen en afval van vloerbedekkingen,
Q. overwegende dat het aandeel van gerecycleerd PVC dus dient te worden vergroot,
R. overwegende dat de recyclage van PVC niet mag leiden tot het in stand houden van het probleem van
de zware metalen,
S. overwegende dat eerst begonnen dient te worden met de recyclage van bulk-PVC-afval (zoals leidingsy-
stemen, buizen, bouwprofielen, kozijnen, dakbedekkingsmembranen en ander PVC-afval uit de bouw-sector), aangezien dit grote hoeveelheden betreft en het gemakkelijker ingezameld kan worden,
T. overwegende dat verbranding van PVC-producten leidt tot de emissie van gevaarlijke stoffen, zoals
zoutzuur, die vervolgens moeten worden geneutraliseerd om te voldoen aan de grenswaarden dieworden voorgeschreven door de geldende voorschriften en aldus afvalstoffen kunnen opleveren dieals gevaarlijk zijn ingedeeld, in hoeveelheden die groter kunnen zijn dan de hoeveelheden die hetmateriaal voor verbranding bevatte, alsmede de emissie van zware metalen, zoals cadmium dat zeermoeilijk te verwijderen is door de vluchtigheid van het metaal,
U. overwegende dat de geleidelijke inwerkingstelling van verbrandingsovens van de nieuwe generatie het
mogelijk kan maken de hoeveelheid emissies van gevaarlijke afvalstoffen te verminderen, maar dat dehoeveelheid residuen moet worden geminimaliseerd,
V. overwegende dat storting momenteel de meest verbreide methode is om PVC-afvalstoffen te verwijde-
ren,
W. overwegende dat in het milieu geen door mensen vervaardigde of gewonnen stoffen en metalen zou-
den mogen voorkomen die een gevaar vormen voor de gezondheid of de biodiversiteit,
X. overwegende dat het een bekend feit is dat weekmakers uit gestort PVC-afval vrijkomen,
1. juicht het initiatief van de Commissie toe om een begin te maken met een uitgebreide openbare
overlegprocedure inzake de gevolgen van PVC voor het milieu, teneinde praktische oplossingen te vindenvoor de problemen die het gebruik van dit materiaal met zich meebrengt voor het milieu en de menselijkegezondheid;
2. betreurt echter dat de Commissie geen vergelijkende analyse van de levenscyclus van PVC-producten
met alternatieve materialen heeft uitgevoerd en verzoekt haar ervoor te zorgen dat de beoordeling van degezondheids- en milieurisicos van alternatieven voor PVC op zijn minst met dezelfde nauwgezetheid enopenbaarheid plaatsvindt als in het geval van PVC;C 21 E/114 NL 24.1.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 3 april 2001
3. is van oordeel dat in het kader van het zesde kaderprogramma voor wetenschappelijk onderzoek
ruimte moet worden gemaakt voor onderzoek naar de industriºle, economische en milieugevolgen vanPVC en alle andere mogelijke nieuwe formules of substituten (PET, aluminium, hout, enz.);
4. verzoekt de Commissie zo spoedig mogelijk een voorstel te doen voor een horizontale strategie op
lange termijn, die voor sommige categorieºn van producten, zoals met name rechtstreeks met de mense-
lijke gezondheid verbonden voorwerpen, een vervangingsbeleid voorschrijft, gebaseerd op een vergelij-
kende analyse van de vervangingsproducten gedurende hun hele levenscyclus;
5. verzoekt de Commissie onverwijld een begin te maken met een vervangingsbeleid voor zacht PVC,
indien de momenteel verrichte risicoanalyse van ftalaten er aanleiding toe geeft de blootstelling van men-sen en milieu te verminderen;
6. verzoekt de Commissie een aanbeveling aan de lidstaten goed te keuren, die aandringt op het afzien
van PVC als bouwmateriaal in gebouwen met groot brandgevaar;
7. verzoekt de Commissie haar toekomstige voorstellen voor de toekomst van de PVC-industrie ver-
gezeld te doen gaan van een goede evaluatie van de sociaal-economische gevolgen en met name van dekwantitatieve en kwalitatieve gevolgen voor de werkgelegenheid, met speciale aandacht voor het MKB;
8. verzoekt de Commissie in het kader van de besprekingen over de toekomst van de PVC-industrie de
Europese bedrijfsraden en de andere werknemersvertegenwoordigingen uit de PVC-industrie en NGOs voorvolksgezondheid, consumenten- en milieubescherming vooral voldoende te betrekken bij gezondheids-,veiligheids- en milieubelangen;
9. verzoekt de Commissie de strategie ook uit te breiden tot de kandidaat-landen en ervoor te zorgen
dat de EU-normen daar worden ingevoerd en omgezet;
Verzameling van afvalstoffen
10. onderstreept het belang van een doeltreffender gedifferentieerde verzameling, waardoor de verschil-
lende stromen afvalstoffen zo goed mogelijk kunnen worden verwijderd;
11. verzoekt de Commissie bovendien passende maatregelen voor te stellen, die een gescheiden inzame-
ling van PVC-producten waarborgen, vanwege de problemen die PVC met zich meebrengt bij elke vormvan afvalverwijdering, in het bijzonder bij verbranding;
12. acht het noodzakelijk om voor het bereiken van kwantitatief belangrijke doelstellingen bij de afval-
verzameling een specifiek juridisch kader te scheppen dat het sluiten van overeenkomsten waarbij allebelanghebbende partijen zijn betrokken, in de hand werkt;
13. verzoekt derhalve de Commissie de in de Gemeenschap en de lidstaten bestaande goede praktijken
ten aanzien van vrijwillige verplichtingen van de industrie en overeenkomsten op milieugebied na te gaanen vervolgens, aan de hand van deze analyse, een wetgeving voor te stellen ter stimulering van het berei-ken van ambitieuze doelstellingen;
Additieven
14. meent dat de door de PVC-industrie aangegane verplichtingen, die weliswaar interessant en lofwaar-
dig zijn, niet voldoende zijn om de verbreiding van gevaarlijke stoffen als cadmium en lood in het milieuen met name op de werkplek te voorkomen en tevens dat uitgebreider studies moeten worden verricht,teneinde een volledige bescherming van de volksgezondheid te waarborgen en nauwkeurig de gevolgen
van de verbreiding van deze stoffen te evalueren;
15. meent derhalve dat op communautair niveau wettelijke voorschriften moeten worden ingevoerd ten
behoeve van de geleidelijke afschaffing van stabilisatoren die cadmium en lood bevatten, en dat de invoervan PVC-producten die deze stoffen bevatten, moet worden verboden;24.1.2002 NL C 21 E/115 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 3 april 2001
16. verzoekt de Commissie wijzigingen voor te stellen op richtlijn 76/769/EEG teneinde een algeheel
verbod in te voeren op het gebruik van lood als stabilisator door de PVC-sector;
17. verzoekt de Commissie mogelijke vervangingsmiddelen voor stabilisatoren en additieven aan een
risico-evaluatie te onderwerpen;
18. verzoekt de Commissie alternatieven voor het gebruik van ftalaten als weekmakers na te gaan, die
minder riskant zijn voor de menselijke gezondheid;
19. stelt de Commissie en de PVC-industrie voor, rekening houdend met de resultaten van de lopende
studies, de mogelijkheid na te gaan doelstellingen vast te stellen voor de beperking van het gebruik vanftalaten, met name in medische apparatuur (rest schrappen);
PVC-afvalbeheer
Recyclage
20. acht het noodzakelijk het technologische onderzoek verder te ontwikkelen, in de eerste plaats op
het gebied van de chemische recyclage waardoor chloor van zware metalen kan worden gescheiden opvoorwaarde dat strikte emissienormen worden gehanteerd, teneinde de kosten van het proces te verlagenen de doeltreffendheid ervan te verbeteren met het oog op de vergroting van het aandeel gerecycleerd PVC-afval en vermindering van het percentage afval voor verbranding of storting;
21. stelt voor om, naar het voorbeeld van de richtlijn betreffende afgedankte voertuigen, het aandeel
gerecycleerd afval te vergroten en prioriteit te verlenen aan de sectoren waar recyclage het probleem vanzware metalen niet in stand houdt, en dat dientengevolge voor verbranding of storting bestemd afval wordtverminderd door de producenten althans deels verantwoordelijk te stellen voor de levenscyclus van hetproduct door de invoering, te beginnen voor producten met een lange levensduur, van recyclagesystemenmet een gesloten circuit;
22. stelt voor een verplichte markering in te voeren van alle soorten plastic om het inzamelen en
sorteren van PVC-toepassingen te vergemakkelijken, en verzoekt de Commissie de ontwikkeling vanbestaande technologieºn die de verschillende soorten plastic identificeren en mechanisch scheiden, te steu-
nen;
23. verzoekt de Commissie de mogelijkheid na te gaan stimulansen te geven voor het gebruik van
gerecycleerd materiaal, waarbij prioriteit dient te worden gegeven aan de recyclage van bulk-PVC-afval
(zoals leidingsystemen, buizen, bouwprofielen, kozijnen, dakbanen en ander PVC-afval uit de bouwsector);
24. meent dat de taak om nauwkeurige doelstellingen in communautair verband vast te stellen de wet-
gever toekomt en dus niet kan worden overgelaten aan de goede wil van de industrie in het kader van devrijwillige verplichting;
25. verzoekt de Commissie onverwijld een voorstel voor een kaderwetgeving voor te leggen inzake de
overeenkomsten op milieugebied, waarbij de criteria worden vastgesteld voor de voorwaarden, controle-systemen en strafmaatregelen;
26. meent dat in afwachting van de goedkeuring van genoemde kaderwetgeving een alternatieve oplos-
sing de goedkeuring overeenkomstig de door de Verdragen voorgeschreven procedures is van een regelingdie nauwkeurige, in overleg met de producenten vastgestelde doelstellingen geeft voor de terugwinning vande afvalstoffen, de controlesystemen en de voorwaarden van tenuitvoerlegging en die alleen in werkingtreedt als de bedrijven van de sector niet erin zijn geslaagd met behulp van de vrijwillige verplichtingende vastgestelde doelstellingen te bereiken;
Verbranding
27. acht steun voor het onderzoek over en de ontwikkeling van nieuwe technologieºn voor de terug-
winning van zoutzuur en aldus de vermindering van de gevolgen van het verbrandingsproces voor hetmilieu en de menselijke gezondheid van fundamenteel belang, evenals de beperking tot een minimumvan andere emissies en van de hoeveelheid afvalstoffen;C 21 E/116 NL 24.1.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 3 april 2001
28. dringt erop aan dat er een aanzienlijk verschil is tussen zacht en hard PVC en dat het derhalve van
belang is het afval ervan zo spoedig mogelijk te scheiden, teneinde hard PVC-afval als prioriteit te bestem-men voor recyclage of storting en zacht PVC-afval voor verbranding die, gezien het lagere chloorgehalte inzacht PVC, mogelijk minder gevaarlijk is dan storting, waar er gevaar bestaat voor het weglekken vanweekmakers, vooral ftalaten;
29. steunt overeenkomstig de door de Europese strategie voor het afvalbeheer vastgestelde hiºrarchie
van principes de keuze van verbranding met terugwinning van energie;
30. stelt voor het principe de vervuiler betaalt integraal toe te passen en een deel van de extra kosten
die voortvloeien uit de aanwezigheid van PVC in de verbrande afvalstoffen ten laste te brengen van deproducenten, en deze benadering ook toe te passen op de verwerking van andere soorten afval die extrakosten met zich meebrengen;
Storting
31. neemt er nota van dat noch verbranding, noch storting een duurzame oplossing is voor het beheer
van de PVC-afvalstoffen en dat in dit kader alleen het apart opslaan van hard PVC als een tijdelijke oplos-sing beschouwd kan worden, in afwachting van de uitbreiding van de recyclagecapaciteit;
32. verzoekt de Commissie alle beschikbare studies over het gedrag op lange termijn van PVC op stort-
plaatsen te evalueren om de veiligheid ervan te waarborgen;
*
**
33. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
9. Begrotingsrichtsnoeren 2002: Afdeling III
A5-0102/2001
Resolutie van het Europees Parlement over de richtsnoeren voor de begrotingsprocedure 2002 
Afdeling III  Commissie (2000/2324(BUD))
Het Europees Parlement,
 gelet op artikel 272 van het EG-Verdrag, artikel 177 van het Euratom-Verdrag en artikel 78 van het
EGKS-Verdrag,
 gelet op het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en
de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (1),
 gezien het verslag van de Begrotingscommissie en de adviezen van de Commissie ontwikkelingssamen-
werking, de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken, de Commissie milieubeheer, volksgezond-
heid en consumentenbeleid, de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse
zaken, de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensie-beleid, de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme, de Commissie landbouw en plattelands-ontwikkeling, de Economische en Monetaire Commissie en de Commissie industrie, externe handel,onderzoek en energie (A5-0102/2001),
A. overwegende dat de Europese burgers nauwer betrokken moeten worden bij de werkzaamheden van
de Unie,
B. overwegende dat de efficiency en doorzichtigheid van de programmas van de Unie verbeterd moeten
worden,
C. overwegende dat het noodzakelijk is om aan te sturen op een voortdurend evenwicht tussen het
reageren op belangrijke institutionele, macro-economische en geopolitieke problemen en de antwoor-den op de dagelijkse uitdagingen op individueel niveau, zoals milieu, werkgelegenheid, gelijke kansenvoor vrouwen en mannen, onderwijs, de informatie- en kennismaatschappij, drugs, sociale uitsluitingen voedselveiligheid,
(1) PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1.24.1.2002 NL C 21 E/117 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 3 april 2001