A4-0364/96

Resolutie over de mededeling van de Commissie betreffende de actualisering van de communautaire strategie voor het afvalbeheer en de ontwerp-resolutie van de Raad betreffende het afvalstoffenbeleid (COM(96)0399 - C4-0453/96)

Het Europees Parlement,

- gezien de mededeling van de Commissie betreffende de actualisering van de communautaire strategie voor het afvalbeheer en de ontwerp-resolutie van de Raad betreffende het afvalstoffenbeleid (COM(96)0399 - C4-0453/96),

- gezien het verslag van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbescherming en het advies van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid (A4-0364/96),

A. overwegende dat noch de onderhavige mededeling noch de ontwerp-resolutie van de Raad een duidelijke strategie van de EU voor de vermindering van de hoeveelheden afval in de Unie inhouden, en dat aan een dergelijke strategie grote behoefte bestaat,

1. constateert dat de onderhavige mededeling in vergelijking met de in 1990 door de Raad en het Parlement in hun resoluties goedgekeurde communautaire strategie voor het afvalbeheer in grote lijnen geen nieuwe. op de ervaringen van de afgelopen jaren gebaseerde en op de toekomst gerichte voorstellen bevat en daarmee voorbijgaat aan haar doel, namelijk het huidige communautaire afvalbeleid nader te bezien en verder te ontwikkelen;

2. verzoekt de Commissie om in de loop van 1997 een actieprogramma voor het communautaire afvalbeheer overeenkomstig artikel 130 S, lid 3 van het EG- Verdrag voor te leggen en daarin de prioritaire doelstellingen en maatregelen in het kader van het afvalbeleid op te nemen;

3. verzoekt de Commissie, in de toekomst voorstellen voor een conceptuele verdere ontwikkeling van de in aanmerking komende sectoren die onder het milieubeleid vallen overeenkomstig artikel 130 S, lid 3 van het EG-Verdrag in de vorm van actieprogramma's voor te leggen, waarna overeenkomstig artikel 189 B van het EG-Verdrag de prioritaire doelstellingen en maatregelen gemeenschappelijk door de Raad en het Parlement worden aangenomen;

4. verzoekt de Raad en de Commissie het ontwerp voor een resolutie van de Raad zodanig te wijzigen dat er een daadwerkelijke strategie ontstaat die uitgaat van het beginsel van duurzame ontwikkeling en vraagt in dat verband:

a. een daadwerkelijke strategie voor het afvalbeleid uit te werken die in overeenstemming is met het beginsel van een duurzame ontwikkeling (het beroep dat de huidige generaties doen op hulpbronnen mag geen bedreiging vormen voor het gebruik van hulpbronnen door de komende generaties) en dat rekening houdt met de volgende hiërarchie: preventie, hergebruik, recycling, terugwinning, winning van energie en definitieve verwijdering, alsmede voorstellen te doen voor een optimaal gebruik van de hiërarchie door middel van het uitwerken van levenscyclus- analyses;

b. de doelstellingen van 1992 van het Vijfde actieprogramma voor het milieu voor het jaar 2000 in gedachten te houden, namelijk dat de reclycling/het hergebruik van papier, glas en kunststoffen 50% (als EU-gemiddelde) zal moeten bedragen en dat er in het jaar 2000 sprake zal moeten zijn van een stablisering van de afvalproduktie op 300 kg per hoofd per jaar (1985 EU-gemiddelde) en vraagt nieuwe maatregelen voor te stellen om deze doelstellinge te bereiken;

c. te bekrachtigen dat afvalstoffen die geschikt zijn voor hergebruik of recycling een zeer speciaal artikel zijn en dat het vrije verkeer van deze goederen alleen mag plaatsvinden wanneer dit als doel heeft tot een verwerkingsvorm te komen waarmee een betere milieubescherming wordt bereikt;

d. maatregelen ter invoering van uniforme heffingen voor milieuvriendelijk opslag en voor milieuveilige verbranding, teneinde aldus "milieudumping te voorkomen;

e. verbranding zonder een toereikende terugwinning van energie als een vorm van definitieve verwijdering te beschouwen;

f. het "afvaltoerisme" tegen te gaan;

g. om in de communautaire wetgeving tot een concrete uitwerking te komen van de definities van respectievelijk het begrip "afval" en het begrip "produkt", gebaseerd op de uitspraken van het Hof van Justitie dienaangaande (zaken-Zanetti en -Wallonia);

h. met voorstellen te komen die inhouden dat afvalverwerkingsinstallaties of installaties voor een nuttig gebruik van afvalstoffen voldoen aan strenge minimumeisen op milieugebied om zo de noodzaak tot overbrenging van afvalstoffen en de ondermijning van het subsidiariteitsbeginsel te voorkomen;

i. een nieuw voorstel in te dienen voor het storten van afval op het land dat voor de gehele Gemeenschap geldt en dat co-disposal, dat wil zeggen het gecombineerd storten van gevaarlijk en niet- gevaarlijk afval, moet verbieden;

j. de hoofdrol van de plaatselijke en regionale autoriteiten en hun verantwoordelijkheid voor het plannen van het afvalbeheer, waaronder ook scheiding aan de bron, voor zover het nationale recht hun deze rol toebedeelt, te erkennen, alsmede hun verantwoordelijkheid voor de afvalverwijdering via het nabijheidsbeginsel;

k. te bevorderen dat er een markt ontstaat voor het hergebruik van afvalstoffen door met voorstellen te komen voor belastingheffing op niet eerder gebruikte grondstoffen en voor een internalisering van de milieukosten, om vast te houden aan het beginsel dat de vervuiler betaalt en aan het beginsel van de voorkoming van afval aan de bron; er moeten ook voorstellen worden ingediend voor een gemeenschappelijke minimale afvalheffing, verpakkingsheffing, een heffing op gechloreerde oplossingsmiddelen en zware metalen,

l. voorstellen in te dienen ter beperking van de hoeveelheden afval en voor de terugdringing van gevaarlijke stoffen in het afval, zoals chloor, kwik, PVC, cadmium en andere zware metalen;

m. in het kader van de afvalbeheerplannen doelen te formuleren om de hoeveelheid afval te verminderen, en wel zo dat deze om de twee jaar op hun resultaat worden beoordeeld en aangepast;

n. het onderzoek op het gebied van afvalpreventie, hergebruik en afvalverwerking te bevorderen via co-financiering door middel van het vierde kaderprogramma, proefprojecten via LIFE en via de structuurfondsen en het Cohesiefonds,

o. in het kader van de ter zake bevoegde organen (OESO, Overeenkomst van Bazel) een bijdrage te leveren aan het zo spoedig mogelijk oplossen van twijfelgevallen in verband met de definities van afval/secundaire grondstoffen, gevaarlijk/niet-gevaarlijk afval en hergebruik/definitieve verwijdering; deze definities moeten spoedig en volledig worden opgenomen in de afvalwetgeving van de Unie en de lid-staten;

p. met nadruk om zo spoedig mogelijk met een voorstel voor een richtlijn inzake milieuaansprakelijkheid te komen;

q. gebruik te maken van hun initiatiefrecht om voorstellen in te dienen over een verbod op dumping in zee van afvalstoffen en hetzelfde principe in internationale organen te bepleiten,

r. de lid-staten om verantwoording te vragen over de plannen voor het afvalbeheer die zij sinds 1975 verplicht moesten uitwerken en uitvoeren, waarna de Commissie vóór 1998 een verslag moet opstellen over de vraag in hoeverre de plannen aan de doelstellingen op het gebied van het milieubeleid beantwoorden,

s. voorstellen in te dienen over wetgeving voor nieuwe "prioritaire afvalstromen" en deze voorrang te geven boven haar plannen tot toepassing van vrijwillige overeenkomsten en zo spoedig mogelijk voorstellen te doen voor richtlijnen inzake de volgende onderwerpen: gebruikte banden, sloopvoertuigen, afval uit de gezondheidszorg, afval van elektrische en elektronische apparaten, bouw- en sloopafval en kleine hoeveelheden gevaarlijk afval in de stroom van huishoudafval, gebaseerd op het principe dat de producent verantwoordelijkheid draagt;

t. concreet en uniform het beginsel toe te passen van gedeelde verantwoordelijkheid bij het beheer van afval waardoor alle betrokkenen (overheid en particulier) een rol moeten krijgen bij het afvalbeheer;

u. zich te houden aan hun verplichtingen op grond van de richtlijn inzake verpakking en verpakkingsafval (94/62/EG) om vóór het einde van 1996 een richtlijn voor te leggen voor het markeren van verpakkingsmateriaal, die onder meer de verplichte aanduiding van de mogelijkheid tot hergebruik of recycleerbaarheid omvat, het gebruik van duidelijke symbolen voorschrijft en de verplichting bevat tot vermelding van het gehalte aan gerecycleerde materialen;

v. hun werkzaamheden aan de strategie voor verontreinigde grond voort te zetten en voorstellen in te dienen voor een kaderrichtlijn voor ecologisch verantwoord grondgebruik;

w. om in de eerste helft van 1997 een voorstel in te dienen voor een richtlijn inzake de verbranding van niet-gevaarlijke afvalstoffen en ervoor te zorgen dat in de richtlijnen 89/369 en 89/429/EEG inzake de verbranding van stedelijk afval dezelfde niveaus voor dioxine-emissies worden opgenomen als in de richtlijn inzake de verbranding van gevaarlijke afvalstoffen (94/67/EG), zodat aldus voor het jaar 2005 een vermindering met 90% van de dioxine- emissies in de EU wordt bereikt die in het Vijfde actieprogramma als doelstelling wordt voorgeschreven;

x. zich te kwijten van hun verplichting op grond van de richtlijn inzake de verbranding van gevaarlijke afvalstoffen 94/67/EG om vóór het einde van 1996 met een voorstel te komen over de lozing van gevaarlijke afvalstoffen in wateroplossing te voorkomen dat gevaarlijke stoffen in de waterhuishouding terechtkomen;

5. is van oordeel dat het afvalbeleid van de Unie de doelstellingen op het gebied van het milieubeleid moet respecteren en dat dit volgens de medebeslissingsprocedure moet worden goedgekeurd;

6. is het eens met het standpunt van de Commissie dat er behoefte is aan veel betere statistische gegevens over afval, en verzoekt de lid-staten op dit gebied met het Milieuagentschap en Eurostat samen te werken;

7. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de nationale regeringen en parlementen.