ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)37
Vol.1976/0017

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIEVANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN
COM(76)37def
Brussel,4februari1976
VERSLAGVANDECONSIGLIE .
intakedebescherming vandegrondrechten
COM(76)37def

VERSLAG .•
INZAKE DBBESCHERMING VAST JSJGRONDRECHTEN
BIJ HET SCHEPPEN
VAN GEMEENSCHAPSRECHT
Inleiding endefinitie
1.Inzijnresolutie van4april 1973^»gebaseerd ophetverslag van
2zijn Juridische Commissie ,heeft hetEuropesa P&rlement deCommissie
verzocht
"omeenverslag over dewijze waarop zijzich voorstelt hijhet
..scheppen enverder ontwikkelen van hetEuropese recht tevoor­
komen datinbreuk wordt gemaakt opdegrondrechten diedoor het
constitutionele "bestel van delid-staten zijn gewaarborgd ende
filosofische ,politieke enjuridische grondslag vonnen welke de
lid-staten van deGemeenschap gemeen hehhen ." ,
2«Deindiening vanditrapport isdoor verschillende oorzaken vertraagd .
Enerzijds he"bhen zowel hetHofvanJustitie alsverschillende nationale
rechterlijke instanties intussen uitspraak gedaan inzake eenaantal
geschillen diehetvraagstuk vandegrondrechten "betreffen ^
Anderzijds kan eerst thans uit detheoretische discussies diehierover
(1)PBvan30*4.1973 ,C26/8.
(2)Doc.297/72(PE30c94l /d-ef«),.rapporteur deheer Jozeau-Marigné ,
(3)Ziepunt 9en10va*1ditverslag »
//

•t2"
plaatshebbengevondeneeneersteoverzichtvandestandvanzaken
wordenopgemaakt^1).TenslotteheeftdeCommissiezelfinhaarrapport
overdeEuropeseUnie,haargedachtenuitgesproken inzakede"bescherming
vandegrondrechten "bijdetotstandbrenging vandezeUnie^.
3»Inditrapport,datgeenszinsvoorgeeftuitputtendtezijn,geeftde
Commissieindeeersteplaatsnatuurlijkhaareigenstandpuntweer,
doch"brengtzijeveneens,algemeneoverwegirgentotuiting,dieook
voordeanderecommunautaire instellingen envoordelid-statengelding
Ihebben.Dezehebbenimmersbeideophet.gebiedtvandebescherming van
hetgrondrechteenevenbelangrijk,zonietbelangrijker ,aandeelinde
verantwoordelijkheid endebevoegdheid.
4»Inhetkadervanhunnationalerechtsordeszijndelid-statenbijuit­
sluitingbevoegdvoordebescherming vandegrondrechten mitsdecommu­
nautairerechtsordehierdoornietwordtgeraakt.Zoalszijtalrijke
malen,inantwoordopinhetParlementgesteldevragen^heeftuiteen­
^gezet,beschiktde,Commissieppditgebiednietoveroptredings-of
beoordelingsbevoegdheden .Daarentegenzijndeinstellingen vandelid­
staten,wanneerzijhetcommunautaire rechttoepassen,"gehoudendedoor
decommunautaire rechtsordeophetgebiedvandegrondrechten gebeden
waarborgenteeerbiedigen.Erkanderhalvegeensprakevanzijnhet
communautaire rechtaandeindenationalegrondwetten gewaarborgde
grondrechtentetoetsenjomdathetcommunautaire rechtalleenuniform
indelid-statenkanwordentoegepastenhetonderworpen moetzijn
aangelijkebeoordelingscriteria .Bovendien'kunnen,wanneerdelid-staten
' ./•
(l)ZiederesultatenvandebijzonderevergaderingvandeJuridische..
CommissievandeRaadgevendevergadering vandeRaadvanEuropa
betreffende debescherming vandegrondrechten inhetkadervande-
EuropeseGemeenschappen van12.6.1975teStraatsburg ,deresultaten-
vanhetZevendeinternationale congresvandeInternationale Federatie
voerEuropeesRecht(FIDE)van2totenmet4*10.1975teBrusselen
vanhet41eInternationale colloquiuminzakehetEuropeseVerdragtot
beschermingvanderechtenvandemensvan5totenmet8.11.1975te
Rome.
f2)Zie«supplement5/75°Phe"tBulletinvandeEG,punt82totenmet85*
(3)Zieb.v.schriftelijke vraagNo.l/75va*1herenAmendolaenAnsart,
PBvan28.7.1975,No.C170/12}schriftelijkevraag282/75vande
heerBordu,PBvan22.10.1975,No.C242/29.
/

-3-
nationalemaatregelen nementeruitvoeringvanhetcommunautaire
recht,denationalegrondrechtennietuitsluitendalstoetsings­
criteriadienen,iniedergevalnietvoorzeverhetom"bindende
communautaire voorschriften ,waarender "begrepenrichtlijnen ,gaat.
5.DeCommissieheefthetrechtvoorstellentedoen,eenrechtdat
haardoordeVerdragenisverleend,enneemtinditkaderdeelaan
dediscussies vanhetParlementendeRaad.VoortsoefentdeCommissie
de"beslissingsbevoegdheden uitdiehaardoordeVerdragenofdoor
deRaadzijnverleend.Tenslotteiszij"belastmethettoezichtop
detoepassingvanhetcommunautaire recht,hetgeeninhoudtdatzij
ookdienttewakenoverdegrondrechten .
Inhetkadervandezeactiviteiten moetdeCommissieeventuele
schendingenvandegrondrechten voorkomenenzichinvoorkomend
gevaldaartegenverzetten,
6.Eetverslagzalvoortsaantonen:
-hoede"bescheimingvandegrondrechten zichheeftontwikkeldinde
rechtsordevandeGemeenschap,d.w.z.opwelkecriteriadecommu­
nautaireinstellingenzichdienente"baseren(doelB);
-welkeconsequenties deCommissiedaaruitheeftgetrokkenophet
puntvanhaarwerkzaamheid eninwelkematezijgepoogdheefthij
tedragentotdeontwikkeling vande"beschermingvandegrond­
rechten(DeelC);
-welkeconsequerrties deCommissiedaaruitkantrekkenvoordetoe­
komstigeontwikkeling (DeelD).
/.

-4-
B.Standaardvandegrondrechten indeGemeenschap »
7«DeVerdragenzelfbekelzenbepalingendieertoestrekken,ofalthans
,-tengevolgehebben,datderechtspositie vandeindividuindeGemeen­
schapwordtgewaarborgdenverbeterd sb.v.deartikelen7,48,52,
57»117»119vanhetEEG-Verdrag.Opbasisvansommigevandezear­
tikelenheefthetHofvanJustitiebelangrijkearrestenkunnenwijzen
voordebescherming vandegrondrechten .
t
Anderzijdsmagnietwordenvergeten,datdescheppingvandegemeen­
schappelijke markttengevolgeheeftgehaddathetterreinwaaropde
burgerlijkevrijhedenkunnenwordenuitgeoefend,metnameopecono­
mischgebied,denationalegrenzenheeftoverschreden.
8.Watdegrondrechtenstrictosensubetreft,zijnmethetvraagstukvan
hetbestaanvandergelijkerechtenendepreciezeafbakeningvanhun
draagwijdte indecommunautaire rechtsordereedsvanafdeoprichting
vandeGemeenschap deinstellingen geconfronteerd *Thanswordtniet
meerbetwistdatdegrondrechten-ongeachthundefinitie^^-een
essentieel onderdeelvoimenvandecommunautaire rechtsorde.
-Deburgermagnietzonderbeschermingzijntenoverstaanvandeover­
heid.Eenonaantastbare kernvanrechtenmoethemwordentoegekend.
Ditiseenvandewezenlijkeelementenvandeidentiteitencoherentie
vandeGemeenschap.
InhaarrapportoverdeEuropeseUnieheeftdeCommissiereedsverklaard
datzijdedemocratieeenvandewezenskenmerken vanhetlevenenvan
de.gemeenschappelijke ontwikkeling vandelid-statenbinnende.Gemeen­
schapachtte.Eenderonontbeerlijke elementenvaneendemocratisch
bestelisdevrijwaringendeeerbiediging vanderechtenvandemens
endefundamentele vrijhedendiedeburgerbijuitsluiting'instaat
stellenzijnpersoonlijkheid teontwikkelen.Erbestaatgeendemocratie
zonderdeerkenningendevrijwaringvanderechtenvandemensen
zonderdewaarborging vandeburgerlijkevrijheden.Ditgeldteveneens
voordeGemeenschap.
(l)Zieindezehetvolgendepunt.

-5-
Hoewelde"basisbeginselen duidelijkzijn,iBhetmoeilijkgebleken
toteengemeenschappelijk conceptvandedraagwijdte endegevolgen
vandeverschillende grondrechten tekomen*
9.VoorhetHofvanJustitievandeEuropeseGemeenschappen ishetvraag­
stukvoordeeerstemaalin1959&andeordegekomen.Dejurisprudentie
vanhetHofisvoldoende "bekend.Zijkanalsvolgtwordensamengevat:
-Intweearrestenvan1959en1960^^heefthetHofvanJustitiein
eersteinstantieverklaarddathetniet"bevoegdwasdewetti^ieid
vanhandelingen vancommunautaire instellingen tetoetsenaande
nationalegrondrechten .
-IndezakenStauder(1969)enInternationaleHandelsgesellschaft (1970)^
komteennieuwstandpunttctuitingindejurisprudentie vanhetHof,
datverklaartdit"deeerbiediging dergrondrechten maakteen"bestand­
deeluitvandealgemenerechtsbeginselen welkeeerbiediging (doorhet
Hof)wordtverzekerd",
-In1974»i*1dezaakNoldv'heefthetHofvanJustitienogeenstapvooruitge­
daan*Hetschijntzichtehebbeningesteldopeeneoortoptimalestandaard
vandegrondrechten metdeverklaringj"Bijdebeschenningdierrechten
heefthetHofzichtelatenleidendoordeconstitutionele tradities
welkeaandelid-statengemeenzijn,zodathetgeenmaatregelen kantoe­
latenwelkezichnietverdragenmetdefundamentele rechtendieinde
constitutiesdier(lid)-statenzijnerkendengewaarborgd."Bovendien
ontleenthetHofvanJustitieaan.deinternationale wilsverklaringen
inzakede"beschenning vanderechtenvandemens,waaraandelid-staten
,hebbenmedegewerktofwaarbijzijzichhebbenaangesloten,aanwijzingen
waarmedeinhetraamvanhetGemeenschapsrecht rekeningdientteworden
gehouden, .•
(l)Arrestvan4»2.1959-StorktegenKogeAutoriteit,zaak1/58–Juris-
'prudentie1958/59»blz.45Iarrestvan18.7«I96O–Ruhrkohlenverkaufs -
gesellschaften tegenHogeAutoriteit,gevoegdezaken36-38,40/59,Jur.
i960,884. '■''
(2)Arrestvani2.ll.i969,zaak29/69,Jur.1969,blz.419$arrestvan
17.12.1970,arrest11/70,Jur.1970,1125.
(3)Arrestvan14-5»1974,zaak4/73,Jur.-1974,491?zieookarrestvan
28.10.1975RutilitegenministervanBinnenlandse zakenvanItalië,
zaak36/75. '

-6-
DGboven genoemde beslissingen "betreffen hetrecht opdemenselijke
waardigheid endealgemene vrijheid (Stauder ),de "beginselen vande
vrijheid .vanhandel -enindustrie (int.Handelsgesellschaft ),heteigen­
domsrecht alsmede devrijheid vanarbeüen handel (Meld ),
HetKofvanJustitie heeft evenwel erkend ,datdefundamentele rechten
geen absolute prerogatieven mogen vormen .Zoals inalle rechtsregelingen ,
zijn ergeen grondre rhten zender "beperkingen ,waarvan deomvang af­
hankelijk isvan deaard van het recht .
Zoheeft het Hof van Justitie reeds inhet arrest Internationale
Handelsgesellschaft geconstateerd :"dehandhaving dezer (grond )rechten ,
moet ,ofschoon zijuit degemeenschappelijke constitutionele traditie
derlid-staten voortvloeit ,inhetkader vanhetcommunautaire "bestel
envan dedoelstellingen derGemeenschap worden verzekerd ".Inhet
arrest Ncld heeft hetHofverklaard ,dathoewel eenbescherming van
deindeze zaak betrokken grondrechten wordt gewaarborgd ,deze echter
dienen teworden bezien "met het oog opdesociale functie van de
beschermde goederen enwerkzaamheden "endathetderhalve gerechtvaar­
digd ismetbetrekking tot deze rechten hetvoorbehoud temaken dat
bepaalde grenzen diehunrechtvaardige idvinden indedoelstellingen
vanalgemeen belang welke deGemeenschap nastreeft ,moeten worden
inacht genomen ,zolang aanhetwezen dier rechten geen afbreuk wordt
gedaan .
Tenslotte isinandere arresten van het Hof van Justitie een reeks
algemene rechtsbeginselen erkend diebelangrijk zijn alsessentiële
elementen vanhet legaliteitsbeginsel terwaarborging van eendoel­
treffende bescherming vandegrondrechten .Het gaat hier omhet even-
redigheidsbeginsel ^,hetbeginsel vanderechtszekerheid endebe-
2 .... ,scherming vanhetgerechtvaardigd vertrouwen ,vandecontradictoire
procedure ^^,hstbeginsel datmenniettweemaal vcoreenzelfde delict
(l)Arrest van12,6.1958 ,Compagnie desKauts Fcurneaux deChasse tegen
Hoge Autoriteit ,'zaak 15/57»Jurisprudentie 1953 »155-
(2)Arrest van4»7»1973 -Nestzucker tegen Einfuhr -undVcrratsstelle
fürZucker ,zaak l/73,Jur.1973 ,723.
(3)Arrest van22.3»1961 -Société Nouvelle desUsines dePcntlieue tegen
Hoge Autoriteit ,gevoegde zaken 42en49/59»Jur.1961 ,101,

-7-
vercordeeld kanworden',dealgemenemotiveringsplicht x,enhet
non-discriminatiebeginsel ^.
BovendienheefthetKofvanJustitienietalleengewaaktoverde
materielestandaardvande"bescherming vande"burgertegendeover­
heid.Hetheeftzichookgerichtophetprobleemvandetoegangvan
deindividutotdecommunautaire rechter.
EnerzijdsheefthetHof,doordeontwikkeling vaneenjurisprudentie
diesteedsgunstigerstaattenaanzienvanhetrechtstreeks
effeotvancommunautaire "bepalingen,inruimematedewegvan"beroep
voordenationalerechterlijke instantiesopengesteld enhierdoorhet
toepassingsgebied vanartikel177vanhetEEG-Verdragtiitgebreid.
Anderzijdssteltdejurisprudentie diehetHofsinds1971heeftont­
wikkeldmet"betrekkingtothetartikel215vanhetEEG-Verdrag^^de
"burgerinstaateenberoeptedoenophetEofvanJustitiezelfs
ingevaldeschadewaaroverhijzich"beklaagtvoortvloeituitcommu­
nautairehandelingendienietrechtstreeks aanvechtbaar zijn.
-Zozijndeindeartikelen173en175vanhetEEG-Verdragvoorziene
•<-rechtswegenaanzienlijkuitgebreid,
10.Hetiswelbekenddatdedoeltreffende bescheiming vandegrondrechten
minderberustopfoimelerechtswaarborgen danopderechterlijke be­
scherminginconcretegevallen.Hierommoetwordengewezenopdebe­
langrijkeroldiedejurisdicties vandelid-statengespeeldhebbenbij
deverduidelijking vandeindeGemeenschaptoepasselijke standaard
vangrondrechten ,metnamedankzijdedoorhenaanhetHofvanJustitie
voorgelegdeverzoekenomeenprejudiciëlebeslissing.
(1)Arrestvan14.12.1972-BcehringerMannheimGmbHtegenCommissie,
zaak7/72-Jur.1972,1281.
(2)Arrestvan15.3.1967-SociétéanonymeCimenteriesC.B.R.(Cement-bedrijvenN.V.)enanderentegenCommissie,gevoegdezeken8t/mll/66,
Jur.1967,905zieockdezaakRutili(zievoetnoot(3)onderaan
blz.5)»
(3)Arrestvan24.10.1973-Merkur-Aussenhandels-QnbHtegenCommissie,
zaak43/72-Jur.1973,1055*
(4)Ziearrestvan2.12.1971-Zuckerfabrik Schöppenstedt tegenRaadvan
deEuropeseGemeenschappen ,zaak5/71-Jur.1971-949*

Indezakenwelkebetrekkinghebbenophetcommunautaire recht,kan
zichindezevoorderechtbankenderlid-srtateneenprobleemvoor­
doenwanneerdestandaardvandenationalegrondrechten diezijdienen
tevrijwaren,hogerisdandiewelkedoorhetcommunautaire recht
wordterkend.Eenwedijverdiedemeestvolledigebescheming vande
grondrechten beoogtkanvoordeburgerpositievegevolgenhebben.
Dochdebelangenvan-deburgersvandeGemeenschap kunneneveneens
wordengeraaktindienhetcommunautaire rechtnietuniformwordt
toegepast, •< •
Ditconflict,datmeerhypothetisch danreeelis,heeftineenvrij
recentverledenaanleidinggegeventotuiteenlopende standpuntbepalingen
vandehoogsterechterlijke instantiesvandelid-staten »....
HetItaliaanseCorteccstitutionale heefteendergelijkconflict
"eendwaling"enhoogstonwaarschijnlijk genoemd^HoewelhetHof
weigerdehetafgeleide ,communautaire rechttetoetsenaandegrond­
rechtenvandeItaliaansegrondwet,heefthetzichechter,ineen
extreemgeval,hetrechtvoorbehouden voorItaliëhetVerdragsrecht
zelfweerinhetgedingtebrengenindiendittengevolgezouhebben
daternstigeschendingen vandegrondrechten zoudenzijntoegestaan.
(l)Arrestvan18/27.12.73-zaakFrontini,1C3/73#

-9-
HetDuitseBundesverfassungsgericht heeftinzijnuitspraakvan
29mei1974^uitmaterieeloogpuntgeenenkelconflicttussenhet
afgeleidecommunautaire rechtendenationalegrondrechten kannen
vaststellen.Dochhetheeftde"bevoegdheid,welkehetzichheeft
verleendtottoetsingvanhetafgeleidecommunautaire rechtgebaseerd
opdeindeDuitsegrondwetneergelegdefundamentele rechtenen
heeftopgemerktdatnaarzijnmsninghetindeGemeenschap "bereikte
niveauvan"bescherming ophetpuntvandegrondrechten onvoldoende
was»NaardemeningvanhetBundesverfassungsgericht vloeitditvoort
uithetonfbrekenvaneenschriftelijk vastgesteldelijstvangrond­
rechten,goedgekeurddooreendemocratisch gekozenparlement.
11.Ingrctedelenvandeopenbaremeningisineersteinstrntie "bezorgd­
heidgerezenoverhetfeitdatde"burgervandeGemeenschap werdover­
-geleverdaaneennieuwoverheidslichaam ,datnochdocrnationalegrond­
rechtennochdooreenot>communautair niveauuitgewerktelijstvan
grondrechtenwasgebonden^«Intussenisdeoorspronkelijkgeuite
kritiekdoorderecentejurisprudentie vanhetHofvanJustitieten
gunstevandegrondrechten grotendeelsverstomd.Hetdikwijls
genoemdegevaarvanmassaleinbreukenopdegrondrechten doorde
(1)ZaakInternationale Handelsgesellschaft ,2BvL52/71»
(2)Eenabstractvoorbehoudtedienaanzienisreedsgemaaktindeuitspraak
vanhetzelfdeHofvanlö.10.1967»
(3)Zie"b.v.dediscussiesindeDuitseBundestaginzakehetEGKS-Verdrag
(zittingsdccumenten vandeDuitseBundestag,eerstelegislatuurperiodej
183stezittingvan10.1.1952)eninzakehetEEG-Verdrag (zittings-
documentenvande-DuitseBundestag,tweedelegislatuurperiode j208stezittingvan9.5.1957en224&ezittingvan5.7.1957).Hierinwordt"bij­
zonderdenadrukgelegdopdevreesvooreenge"brekaandemocratiein
deGemeenschap.
Overeenkomstige meningenzijnookgeuitindeparlementenvandenieuwe
lid-statenbijdediscussiesinzakedetoetredingtotdeGemeenschap.
/

-10-
communautaire instellingen heeftzichnooitgeconcretiseerd .Ditkan
enerzijdswordentoegeschreven aandevoorzieningen ,dieinde"be­
sluitvormende procedures vandecommunautaire instellingen zijnin­
gebouwdtervoorkomingvanconflictenvancommunautaire handelingen
metdeindecommunautaire rechtsordeerkendegrondrechten enander­
zijdsaande"beperktecompetentie vandeGemeenschap :deindeVer­
dragenvoorzieneinterventie"bevoegdheden kunnenoverhetalgemeen,
uithoofdevanhunaard,slechtsinconflictkomenmeteen"betrekkelijk
"beperktaantalgrondrechten .Omdezeredenisdediscussieeverde
leemtenvanhetcommunautaire rechtophetgebiedvandebescherming
vandegrondrechten ingrotematetheoretisch geweest,hoewelzijkan
he"b"ben "bijgedragentotde"bewustwording doordecommunautaire instel­
lingenvandegrondrechtelijke problemen.
Hoewelnogweldestellingvandeonvoldoende "bescherming vande
grondrechten indeGemeenschap wordtgeponeerd,betrefthethierover
hetalgemeenstandpunten dieuitgaanvandevoorrangvanheteigen
nationalestelselvangrondrechten.Dealgemeneopiniezietdaaren­
tegenindedoorhetHofvanJustitievandeGemeenschappen aangegeven
wegeenvoldoendewaarborgvoorhetdceherkennenendoeltreffend
beschermenvandegrondrechtenvandeburgervandeGemeenschap^^»
12»Samenvattend kanwordengezegddatderechtsbescherming vandegrond­
rechtenopcommunautair niveauwordtgewaarborgd doordeirfdeVer­
'dragenvoorzienerechtswegen.Demateriëlestandaardvandegrondrechten
berustenerzijdsopdegrondrechten ,endeindeVerdragenvastgelegde ,
daarmeeovereenkomende waarborgen,enanderzijdsopdealgemenerechts-
beginselenwaarvandeinhoudinovereenstemming metdeinhetarrest
Nolduiteengezette criteriamoetwordenvastgesteld.
(l)Ziedetalrijkekritischeopmerkingenbetreffendedeuitspraakvanhet
Bundesverfassungsgericht van29.5»1974*

-11-
•HebtotnogtoedcordeCommissieinzpJcehetvraagstukvandegrond-*
rechteningenomenstandpunt
13«DeCommissieheeftonbetwistbaar "bijgedragentotdezojuistuiteenge­
zetteontwikkeling vandegrondrechten .Voorzoverzulkshaarbetreft,
heeftzij"bovendieneenreeksvoorzorgsmaatregelen genomente£voldoening
fcondevereistenvande"bescherming vandegrondrechten .
14»Deschepping'vandeGemeenschappelijke Marktheeftgeleidtoteenuit­
breidingvanhetterreinvande"burgerlijkevrijheden.Alskaderver-
dragenvereisendecommunautaire verdrageneenconstanteenvoortdurende
legislatieve werkzaamheid ?ditis"b.v,hetgevalophetgebiedvanhet
vrijeverkeerendevrijheidvanvestiging.DeCommissieneemtopdoor­
slaggevendewijzedeelaandezelegislatieveactiviteit.Deeerbiediging
envrijwaringvandegrondrechten isderhalvevoorhaareenpermanente
taak.Metnameophetgebiedvanhetlandbouwbeleid ,waarvrijweliedere
dagbeslissingen moetenwordengenomendiedeburgerrechtstreeks be­
treffen,moetdeCommissiebijvoortduring zoekennaardemiddelenom
dezetegendiscriminaties ,inbreukenopzijnverkregenrechtenofon­
evenredigeinterventies tebeschermen.
DeprocedurevaninbreukophetVerdragwaaroverdeCommissiebeschikt
kaninbepaaldegevallendienenterverhelpingvanschendingen vanhet
communautaire rechtdoornationalemaatregelen diedeburgerschaden.
Hetgaathiernietalleenomderechtstreekse schendingvandegrond­
rechtenvandeburger^Storingenvanhetvrijeverkeervangoederen,
b.v.doordeheffingvanongeoorloofde belastingen ofdoordeverlening
vanmethetVerdragstrijdigesteunkunneneveneensdeprofessionele
vrijheidvandeburgerbeperken.
15.BovendienneemtdeCommissiedeelaanvrijwelalleproceduresvoorhet
HofvanJustitie.Zelfswanneerzijzelfgeenpartijinhetgeschilis,
heeftzijaldusdemogelijkheid doorhaaropmerkingenbijtedragentot
deoplossingvandegesteldevragen.Zijhefeftmetnamesteedsgebruik
. ■■'';"■■■■:" ■./.-
(l)HofvanJustitieEG4.4.1974<-Commissie -tegen-FranseRepubliek,zaak
167/73-Jurispr.1974,blz»359»

-12-
gemaaktvandemogelijkheid opmerkingenintedienenindeovereenkomstig
artikel177vanhetEEG-Verdrag ingeleideprocedures.Doorhaarinter­
ventiesheeftzijbijgedragentotdeuitwerkingvaneenjurisprudentie ,
diesteedsgunstigerstaatteilaanzienvandegrondrechten endeeco­
nomischevrijheden,neergelegdindeVerdragen .
16.Indeloopvanhaarsamenwerking methetEuropeseParlementheeftde
Commissievaakdegelegenheid gehadhaarstandountweertegeveninzake
devrijwaringvandegrondrechten vande"burgers.Hetzijdoorver-
2schillendeverklaringen voerhetParlement'danwelinantwoordop
talrijkeschriftelijke enmondelingevragenheeftdeCommissiemede­
gedeelddatzij"iedereschendingvanderechtenvandemenseniedere
inbreukopdedemocratie,waardanook",verafschuwt^^.Indezegeest
treedtzijmetallehaarter"beschikking staandemiddelenopten"behoeve
vandeeerbiediging v?ndegrondrechten indecommunautaire rechtsorde.
Deeensgezindheid vandeCommissieenhetEuropeseParlementisonlangs
gebleken "bijde"beoordeling vandegevolgendiehet"bovengenoemde arrest
vanhetBundes-frerfassungsgericht vandeBondsrepubliek van29mei1974
zoukunnenhebbenvoordecommunautaire rechtsordeinhetalgemeenen
voerdebescherming vandegrondrechten inhetbijzonder.DeCommissie
deeltdeconclusiesdiedeJuridischecommissievanhetEurcpeseParle­
mentheeftgetrokkeninhaarentwerp-resolutienopenshetrapportvan
deheerRivieroz^^.
17»Bovendiendienteenaspectdateveneensbeslissendisvoerdeuitbreiding
vandeburgerlijkevrijhedennietoverhethoofdtewordengezien:n.1.
deinformatievandeburgeroverzijnrechten.Alleenwanneerdeburger
zelfervanovertuigdisdatdehemdoordeVerdragenverleendevrij­
hedenzichkunnenontwikkelen naarmatedeeuropeseintegratievoort­
(l^Ziepunt9«
(2;Zieb.v,verklaringvanSirChristopherSoamesvan.14»3»1973(handelingen
vanhetEuropeseParlementvanmaart1973,blz,18)|verklaringvande
heerScarasciaMugncaaavan30.4.1973(handelingenvanhetEuropesePar­
lementvanapril1973,blz,21e.v.).•
(3)Zieonlangs:schriftelijke vraagNo,213/75vandeherenGirauden
Schmidt,PBvan22,10,1975No,C242/3en4?schriftelijkevraagHo,235/75
vandeheerSeefeld,PBvan18,11.1975»No.C264/13»mondelingevraag
H/4Q/75vandeheerBorduvan14.5.1975,handelingenvanhetEuropese
Parlementvanmei1975,blz.105»
(4)VerklaringvanSirChristopherSoames(zievoetnoot(2)).
DocumentNe,390/75(P.E,41.913/def.).'•' $

-•13'-
schrijdtendathijkaïirekenen *opeeneffectieve "bescheimingvan
zijnrechten,zaldezeintegratieslagen.DeCommissiestreefternaar,
hetpubliekinkennistestellenvandemaatregelendiede"burger
rechtstreeks raken, -•1
Inhetkadervanhaarinformatieve taakheeftdeCommissiesteunver­
leendvoordewetenschappeli jke."bestuderingvandevraagstukkenin
verbandmetdegrondrechten doorhetverstekkenvansubsidiesofdoor
bevordering vandeorganisatie vancolloquia »JuistomdathetHof-van
Justitieera,anherinnertdatde"grondrechten zoalsdieindeconsti­
tutievaneenlid-staatzijnneergelegd"deuitdrukkingzijnvanalge­
menerechtsbeginselen,iseenvergelijking vandeverschillende recht­
stelselsenconstitutionele tekstenonontbeerlijk .
DéCommissie'heefthaaropvattingenenhaardoelstellingen met"betrekking
totde"bescherming vandegrondrechten neergelegdinhetrapportover
deEuropeseunievanjuni1975endezeopenbaarterdiscussiegesteld,
18.Indeinterne "besluitvormingsprocedure vandeCommissie "bestaateen
stelselvanpreventievejuridischecontroledatzichuitstrekttotde
vrijwaringvandegrondrechten .Vanafheteerstestadiumvanuitwerking
van"besluitenvan'deCommissiedragendeverschillende "betrekken ■
'dienstenervoorzorgdateenconflicttussendetenemenmaatregelen
degrondrechten vandeindividuwórdtvoorkomen.
BovendienheeftdeCommissie-evenalsoverigensdeRaad-een"bijzonder
'instrumentgeschapen,n.1,deJuridischeDienstomtoeteziencpde
wettigheidvanhaarvoorgelegde ontwerp-besluiten .Ingevolgeeen"besluit-
vandeCommissievan1958"keServicejuridiquedoitêtrepréalablement
saisidetouslesdocumentsasoumettrealaCommission,soitenvuede
fairel*objetd'une'propesition auConseil,soitenvuede1'adoptionde
1'unedesmesuresprévuesa1'article189CEE^^"Hetadviesvande
JuridischeDienstdientaandeCommissietegelijkmetde"betrekkendocu­
mententerkennistewordengebracht.Dezedienst,waarvandeledenaf-_
komstigzijnuitdeverschillende sectorenvanhetrechtsleven' vande
lid-staten,isdankzijzijnsamenhangensoepeleopzetalsmededemiddelen
waaroverliijbeschikt,instaatdeproblemenmetbetrekkingtotdegrond­
rechtendiezichkunnenvoordoeninverbandmetdealgemenerechtsbe-
ginselencfdegrondwettelijke traditiesvaneencfmeerlid-staten,
toteenoplossingtebrengen, ^
(l)Besluit''van1cktcber1953(PV3l)«
Vertaling;"dientdeJuridischeDienstvooraftewerdengeraadpleegd ever
alle&pndoCommissievoorteleggendocumenten,hetzijmethetoogopde
indieningvaneenvoorstelbijdeRaad,hetzijmethetoogcpdegoakeuring
vaneenderiaartikel189vanhetEïCG-Verdrag voorzienemaatregel"*

-
*
-t]''ii
Aldusmeent.de.Commissietot.nog -toesteedsmetde.grondrechten overeen­
stemmendeoplossingentehebbengevonden. ..
19.Devoorstellen vandeCommissietotvaststelling vaneenbesluitbetreffende
deburgeralsmedevandeeigenbesluitenvandeCommissiewerdenvoorafge­
gaandoorvoorbereidende werkzaamheden^' Deze-biedenvoldoendemogelijkheden
omdeproblemenin.verbandmetdegrondrechtenteonderzoeken.Doordetoe-r
lichtingen'en'aanhoringvan"deskundigenvando:lid-staten,deberaadslagin-
/
geninhetkadervande-verschillende comitésendoordecontactenniet
associatiesdiemet-namedebelangenvandebijeenhandelingbetrokkenper-
sonen-vertegenwoordigen ,vrordteenaanvullendecontrolemogelijk.
20.Watdecommunautaire besluitenbetrefttenaanzienwaarvandeCommissie
._slechtsovereenbevoegdheidtothetindienenvanvoorstellenbeschikt,be­
rustdeverantwoordelijkheid voordeeerbiediging vandegrondrechten indat
'gevalbijde.Raad,diedebeslissingsbevoegdheid heeft,en,bijhetEuropese
Parlement,voorzoverditwordtgeraadpleegd .
IneendergelijkgevalheefthetParlementdemogelijkheidallevraagstukken
•betreffende degrondrechten aandeordetestellendoordeCommissietever­
zoekenhaarvoorstellenteherzien .entewijzigenovereenkomstig artikelI49,
tweedealineavanhetEEG-Verdrag .DeCommissiediezichverbondenheefthaar
voorstellenteherzieninhetlichtvanhetdoorhetParlementuitgebrachte
.adviesisnatuurlijkbereiddezetewijzigentelkensvranneeruitdeParlemen­
tairediscussieseenonverenigbaarheid vandezevoorstellen metdefundamen-
'".' ■ As..'1 w .-teleburgerlijkerechtenblijkt.
TenslotteisdeRaad,aanwienswerkzaamheden deCommissieenvelerleides­
kundigenuitdelid-statendeelnemen,indelaatstefaseinstaatomerop
toeteziendatdevraagstukken inverbandmetdegrondrechten opbevredigen­
dewijzewordenopgelost.
D.Programma'sendoelstellingen
21.DeCommissieiservanovertuigddatdeconclusies .diezij'indeelCheeft
uiteengezetendevoorzorgsmaatregelen diezijheeftgenomenmoetenkunnen
volstaanominbreukenopdefundamenteleburgerlijkerechtentevoorkomen.

-15-
Doch de "bescherming vandegrondrechten isgeen statische taak .Demoge­
lijkheden voor uitbreiding vanhetterrein vandeburgerlijke vrijheden
■binnen deGemeenschap zijn verre vanuitgeput .Desteeds grotere verrij­
king vanhetopdeburger ,toepasselijke communautaire recht vereist een .
steeds grotere aandacht .Inhetkader vanhaar toekomstige werkzaamheden
heeft deCommissie haar taken alsvolgt uitgestippeld :
-deontwikkeling van dekennis inzake debron endegrondslagen van de
grondrechten ,diedeGemeenschap dient tevrijwaren ;
-deverdere verwezenlijking vanbepaalde projecten opkorte termijn ophet
gebied yan deverbetering van derechtspositie van deburger indeGemeen­
schap' en
-deontvakkeling vaji algemene doelstellingen . .■'
22.Wanneer menophetterrein van degrondrechten teruggrijpt opdenationale
grondwettelijke tradities ,moet vooreerst door middel vaneenvergelijkende
.studie .dekennis van deze tradities worden vergroot .DeCommissie zaldes­
betreffende werkzaamheden actief 'steunen .Tot zeer kort geleden bestonden
ergeen diepgaande vergelijkende studies vandegrondwettelijke tradities .
vanalle lid-staten ..Dankzij debelangrijke voorbereidende werkzaamheden
voor hetJeFIDE-congres alsmede eeninopdracht van deCommissie verrichte
studie over devraagstukken inzake deopstelling vaneenlijst vangrond­
rechten voor deGemeenschappen (l),ishetthans mogelijk zich eenbeeld te
vormen van deverschillende indelid–staten bestaande stelsels terbeschei *-
ming vandegrondrechten vandeburger .Naast eengroot aantal gemeenschap­
pelijke elementen geven deze stelsels soms diepgaande verschillen tezien .
23.Debovengenoemde studie vanhetMaxPlanck -Instituut concludeert inhoofdzaak
datdemethode ,voor debescherming van degrondrechten diethans ,door hetHof
vanJustitie wordt ,gebruikt ,nl.hetafleiden vanalgemene rechtsbeginselen
uitdegrondwettelijke tradities vandelid-staten ,eenvoldoende bescherming
vandegrondrechten waarborgt .Gezien dehuidige structuur vandeGemeenschap
(l)Verricht door Professor R.Bernhardt ,directeur vanhetlïax-Planck-Insti -
tutfürauslandisches öffenliches Recht undVölkerrecht ,Heidelberg ,met
verschillende •medewetkers.' .DeCommissie zaldeze studie ,met ditverslag ,
teropenbare discussie voorleggen alssupplement ophetBulletin vande
Europese Gemeenschappen .

-16-
,wordt geoordeeld datdeze methode eenpassende institutionele waarborg
"biedt voor degrondrechten .Daarentegen zoueenlijst vangrondrechten in
devorm vaneenVerdrag debescherming vandeze rechten bijdehuidige stand
vandeintegratie niet kunnen verbeteren ,.Destudie vestigt metname de
aandacht op .de .mogelijkheid totbenutting vandeinternationale verdragen
enrechtsbeginselen ,zelfs indien deze niet inalle lid-staten bindend .zou­
denzijn ,omdaaruit algemene rechtsbeginselen afteleiden .
„Nogsteeds volgens deze studie kanmenzich ,ingeval deGemeenschappen zou­
denworden omgezet ineenEuropese Unie ofin .een ,meteenbondsstaat over­
eenkomstige internationale rechtspersoon ,"moeilijk voorstellen dateen
nieuwe Europese "constitutie 11instrijd met destromingen eneisen vandeze
tijd ,zoukunnen afzien van deuitdrukkelijke engedetailleerde waarborging
van grondrechten ."
24.Onafhankelijk vanhet zoeken naar oplossingen voor deprincipiële problemen
gaat deCommissie bijdeschepping endeontwikkeling vanhet .Europese recht
voort metdeverwezenlijking vanverschillende projecten waardoor derechts­
positie vandeburger indeGemeenschap aanzienlijk zalworden verbeterd ;
ditzijn projecten diehetzij betrekking hebben opreeds indeVerdragen ,
vastgestelde taken ofwaardoor vooruitgang wordt gebpekt opdewegnaar de
Europese Unie . , , •.
25»Inhetkader vandeuitbreiding vandeindeVerdragen tenbehoeve vande
-burgers voorziene vrijheden heeft deCommissie b.v,onlangs aandeRaad een
programma voorgelegd datmet .name deversterking beoogt vandesociale toe­
stand vanmigrerende werknemers (l).
Begin 1975 heeft deRaad opvoorstel vandeCommissie eenrichtlijn vastge­
steld terconcretisering vanhetbeginsel vandegelijke beloning voor man­
nelijke en .vrouwelijke werknemers (2),alsbedoeld inartikel 119vanhet
EEG-Verdrag . >... ...
1
(1)KOM74/225O . •.. ,, , ,
(2)Richtlijn van10.2.1975 ,"P«B .van19.2.1975 »nr.L45/19. ' "

-17-
Tenslotte heeft deRaad zeer recentelijk' op19december 1975 ,vanenkele "
punten afgezien ,gevolg gegeven aaneenvoorstel voor eenrichtlijn datde
Commissie op12februari 1975 kijhaar hadingediend (l),endat
strekt tot verwe­
zenlijking vandegelijke behandeling vanmannelijke envrouwelijke werkne­
mers ophetpunt vandetoegang tothetarbeidsproces entotdeberoepsop­
leiding ,promotiekansen enarbeidsvoorwaarden (2)»
26.Voorts zetdeCommissie opdewegnaar deEuropese Unie ,degeleidelijke 1
schepping vaneenEuropees burgerschap voort ,nettwea concrete vooi-etellen welke op^
verzoek vandestaatshoofden enregeringsleiders opdetopconferentie van
Parijs indecember 1974 zijn geformuleerd (3),teweten :
-deinstelling van eenpaspoortenunie ,welke voorziet ineenetappegewijze
harmonisatie van devreemdelingenwetgeving alsmede indeafschaffing van
.depaspoortencontrole binnen de"Gemeenschap ;
–deoverwogen toekenning vanspeciale rechten iniedere lid-staat tenbehoeve
van onderdanen van deandere lid–staten ingevolge hetbeginsel van dege–
i
lijke behandeling .'Despeciale rechten vanpolitieke aard zouden metname
hetactief enpassief kiesrecht zijn ende'toegang totfuncties inopenbare
dienst opplaatselijk eneventueel regionaal niveau (4)» :1 "
27»Dealgemene doelstellingen van deCommissie metbetrekking tot deontwikkeling
vandegrondrechten indeGemeenschap worden prioritair bepaald door drie
hoofdaspecten :
(l)P.B. van4.6.1975 »nr*C124/2.
(2)Richtlijn nogniet bekendgemaakt . ..
(3).Ziepunten 10en11 "vanhetslotcommuniqué .
(4)Deverslagen vandeCommissie hierover zijn bekend gemaakt insupplement
7/75vanhetBulletin vandeEG.

18«•
–denalevingvanhetEuroposeVer&ragtotbescherming vanderechtenven
demensindeGemeenschap , ,,r. ...
–dewaarborging vaneenzohoogmogelijkestandaardvangrondrechten ,
–dewijzewaaropdezewaarborging opinstitutioneel niveauwordtverzekerd.
V
' t"~:f ■"'*i, •i•
28»IndezaakNoldheefthetHofvanJustitievastgesteld "Aaninternationale
wilsverklaringen inzakedebescherming vanderechtenvan.demenswaaraan
delid-statenhebbenmedegewerktofwaarbijzijzichhebbenaangesloten
kunnenpokaanwijzingen wordenontleendwaarmedeinhetraamvanhetGemeen-
schapsrechtrekeningdienttewordengehouden"(l).DeCommissieisven
t ■■: *.-i ■, ■, .
oordeeldatdezeformulering metbijzonderenadrukvantoepassingisophet
EuropeseVerdragtotbescherming vanderechtenvandemens.Ditbehelst
voordezgn,klassiekegrondrechten ,d.w.z.vooreendeelvandefundamen­
telerechtendiedèGemeenschapmoetVrijwaren,eenopsommingvanrechtsbe-
ginselénwaarvanhetbindendkarakterinallelid-stateniserkend.Het
,scheptderhalveeveneensverplichtingen metbetrekkingtotdeactiviteitvan
•-r.decommunautaire instellingen . /.;
DeCommissieachttoetredingvandeGemeenschap'alszodanigtolthet^
.,Verdragnietnoodzakelijk .DedoorhetVerdragalsregelsgegevengrond­
rechtendienentewordenerkendalsalgemeenbindendinhetcommunautaire
rechtsonderdatdaarvoornogeenandereconstitutieve handelingnoodsake-
.lijkis. -■■• i
(l)IndezaakRutili(zievoetnoot3onderaanblz.5/heefthetHofvoor
doeerstemaaluitdrukkelijk verwezennaarartikelenvanhetVerdrag.

-19-
29»Detweedecategorieaspectenbetrefthetwaarborgenvaneenzohoogmoge­
lijkestandaardvangrondrechten .Natuurlijkkaneengrootdeelvandealgemene
vrijhedenalleenwordenaangetastinuitzonderlijke gevallen,geziendeaard
vandebevoegdheden vandecommunautaire instellingen (l)«
Nietteminzijndegrondrechtenregulerendebeginselenvaneenpluralistische
maatschappij waarmeealszodanigrekeningmoetwordengehoudenbijdeactie
: ..'. • rschtenvandecommunautaire instellingen ,zelfsindienhetgevaardatdeze/eventueel
kunnenwordengeschondengeringis.
30.Bebescherming ,V?JIzoweldeburgerlijke enpolitiekerechtenalsvandeeco–■
nomischeenmaatschappelijke rechtenlijktechtermeernoodzakelijk dantevo­
rentengevolgevaneendubbeletendensvanhetcommunautaire rechtj
,–denoodzaaktotvaststelling vansteedsnauwkeuriger omlijndeengodetail-»
leerderregelingen,dienoodzakelijkerwijze rechtstreekse gévoïgenhebben
voordeburgerendiezichnietuitsluitend beperkentothetterrein ,vande
economischeactiviteit ;
–deuitbreiding vandeactiemogelijkheden vandecommunautaire instellingen ,
samenlopend meteendynamischeontwikkeling naardeEuropeseUnie.
31.DeCommissiezalmetdezegestegenbehoeftenophetpuntvandébescherming
vande'grondrechten optweeërleiwijzenrekeninghouden:teneerstezalzij
bijhaarnormatieveactiviteiten endeuitoefeningvanhaarinitiatiefrecht
bijdeRaad,bijzonderebetekenishechtenaandeontwikkeling vendeeconomische
en»socialegrondrechten .DitterreinisvoordeCommissievanbijzonderbelang,
'■'aangeziendeactiviteiten vandecommunautaire instellingeninhoofdzaakgericht
zijnopdeeconomischesector.DeCommissieiszichbewustvanhetfeitdatdit
'typegrondrechtenvoornamelijk moetwórdengeconcretiseerd ênaangevulddoor
(l)ZiedeopvattingwelkedoordeheerJozeau–Marignéinzijnbovengenoemd
verslagwordtuitgebracht ,voetnoot2onderaanblz.1,

20-
uitvoeringsmaatregelen ,zowelophetniveauvandeGemeenschapalsvande
lid-staten.Zijgeeftuitingaanhaarvastevoornemen,deontwikkeling in
dezerichtingverderaantemoedigen.
t
,IndetweedeplaatsgaatdeCommissiebijdeinterpretatie vandejurispru­
dentievarihetHofuitvanhetbeginseldatdemateriëleinhoudvandein
hetcommunautaire rechterkendegrondrechten moetwordenafgebakendaande
handvanhetnationalevoorschriftdatdeindividuhetbestbeschermt,reke­
ninghoudendmetdevereistenvanhetalgemeenbelang,teneindealdustot
eenoptimaalniveauvanbescherming vandegrondrechten indeGemeenschap
tekomen.Bijdebeoordelingvanderespectieverechtsposities vandeindi-
..viduendeGemeenschapzaldeCommissiehaaractiviteitsteedsafstemmeriop
ditoptimaleniveau^enzekernietopdekleinstegemenedelervan"dever­
schillendebeschermingsniveau' sindelid-staten »'Eenhoogniveauvancom»
munautaire .beschermingzaleen-elementvandecommunautaire <rechtsordevor­
men*waardoordeintegratiewordtbevorderd..;'
32.Delaatetecategorievandeinpunt27genoemdeproblemenbetreftdeinsti­
tutionele'waarborging vandegrondrechten .Zoalsbovengezegd,opterende
meestestandpuntendierecentelijkindezedoorderechtsleerzijningenomen
veeleervooreenbeschermingvandegrondrechten langsjurisprudentiële weg
danvooreenpogingtotcodificatievaidetevrijwarenrechten.Hoewelde
Commissieeengunstigstandpuntheeftingenomennetbetrekkingtothetidee
vaneencommunautairelijstvangrondrechten inhaarrapportoverdeEuropese
Unie,achtzijdenaarvorengebrachtemotievenvooreenoplossingophet
vlakvanderechterlijke machtbijdehuidigestandvandeintegratieover­
tuigend.

-21-
33.Eenschriftelijk Vastgelegde comuunauxaire lijst vangrondrechten zoutal–
rijke voordelen hebben :zijzouderechtszekerheid vergroten eneenstevige
steun vormen voor deontwikkeling vandejurisprudentie .Bovendien zouzij
degrondrechten meer gewicht geven endelaatste twijfels opheffen tenaan­
zien vanhunbetekenis inhetcommunautaire recht .Tenslotte zouzijhet
mogelijk maken davollediger uitoefening van deeconomische ensociale
rechten tewaarborgen ,dieindemeeste gevallen door legislatieve maatre­
gelen zullen moeten worden geconcretiseerd .
34»Devoordelen dieeencodificatie van degrondrechten biedt ,kunnen echter
niet opkorte termijn worden bereikt .Hoewel derechtsordes van delidr -
staten principieel gezien veel gemeenschappelijke kenmerken vertonen ,blij­
ventoch bepaalde verschillen bestaan .Degrondrechten vandeburgers
endedien overeenkomstige handelingsvrijheid van destaat berusten opbe­
ginselen dieinherent zijn aandestructuur van denationale grondwetten .
Hetzouvoor bepaalde lid-staten moeilijk kunnen zijn eeninalle onderdelen
bindende codificatie van degrondrechten teaanvaarden ,metname indien deze
aanmerkelijk zouafwijken vanhuneigen grondwette -v
lijke traditie .DeVaststelling vaneenlijst vangrondrechten zou ,bijde
huidige stand van deGemeenschap ,intergouvernementeel overleg en :
eeneenparige overeenstemming van delid–staten vergen .Devaststelling
-van degrondrechten dieindecommunautaire lijst zouden moeten worden op­
genomen zouduscompromissen enbesnodEL'ngen noodzakelijk kunnen maken .Zo
zouhetgevaar ontstaan ,datdeze pogingen slechts toteenminimum concensus
over' deinhoud van deze rechten zouden leiden .
35BoVendien impliceert elke lijst vangrondrechten datdaarin debeperkingen word
denaangegeven ,dieeennoodzakelijke keuze tussen debescherming vande .in­
dividuele rechten endenoodzaak totvrijwaring vanhetgemeenschappelijk be­
lang vooronderstelt .Eendergelijke operatie zouindehuidige

–~22-
;politiekeen.institutionele ,^structuurvandeGemeenschappen slechts
kunnenwordengerealiseerd ,uitgaandeyandedikwijlsuiteenlopende
conceptiesvandelid-staten.Ifenlooptdanhetgevaartekomentot
formuleringen ,dietealgemeenzijngesteldomvalabeltezijn,entot
ni^t-uniforme voorbehouden vandiversezijden.Dedoormiddelvan.een
,lijstnagestreefde rechtszekerheid zouderhalvenietWerkelijkworden
versterkt.
36*Bijallezakenwaarbijzicheenprobleem^vanaegrondrechtenvoordoet,
kanhetHofvanJustitiezichthans ,baserenophetoptimaleniveauvan
deze-grondrechten .Eenlijstzoudemateriëlepositie ,vandeburgers
.vandeGemeenschapnietmerkbaarkunnenverbeterenindienzij,opgesteld
....alsboven,uiteengezet ,eenlagerniveauzoubezitten..
37»Desituatie,bijdeomzettingvanhetgeheelvandebetrekkingen der
lid-statenineenEuropeseUniezal.daarentegenheelanderszijn.Zowel
debevoegdhedenalsdeactiemiddelen vandegeUniezullen,zelfshoewel
zijnogmoetenwordentoegewezen,eenveelgroterterreinbestrijken
en,vanveelpolitiekeraardzijndandievandehuidigeGemeenschappen .

-23-
Deteruitvoerlegging vandezeactieraiddelen zalhetdagelijksleven
vande"burgersnogduidelijkerraken.Zoalsnauwelijksvaltinte'
denkendathetconstitutionele rechtvandemocratische Statengeenvoor­
schriftenvoordebeschermingvandegrondrechten zoubevatten,zozou­
dendezeookindeEuropeseUniemoeilijkkunnenontbreken.
Bovendienzalbijdeopbouwvande
EuropeseUniezekerpolitiekedrukwordenuitgeoefendtenbehoevevaneen
benadrukking vandegrondrechten ,waardoordevoorbereidende werkzaamheden
vooreencommunautairelijstzullenwordenvergemakkelijkt .
Hetisoverigensduidelijkdateenhoofdrol .bijdevaststelling vaneen
dergelijkelijsttoekomtaanhetinrechtstreekse algemeneverkiezingen -
gekozenEuropeseParlement,hetgeenconformzouzijnaandetraditiesvan
allelid-staten.
38.InmiddelsmeentdeCommissieechtertemoeten ■-*
stellendathetreedsgelanceerde ideedooreengemeenschappelijke plechtige
.verklaringvandedriecommunautaire politiekeinstellingen hetbeginselvan
deeerbiediging vandegrondrechten indeGemeenschaptedoenbekrachtigen ,
grondigeoverdenking verdient®Dezeverklaringzoudebetekenisvanhet
EuropeseVerdragterbescherming Vanderechtenvandemensenhetonont­
beerlijkekaraktervandebescherming vandezerechtendoorheiHofvan
Justitiekunnenonderlijnen .Hiermeezouwordentegemoetgekomenaanbe­
paaldebezwaren,diethansopgrondvanhetbeginselvandescheidingder
machtenwordengemaakttegenhethuidigestelsel,datzijnexclusiefrech­
terlijkkarakterwordtverweten.
Metdegoedkeuring vaneendergelijkeverklaringbehoevengeenlangerebe­
sprekingengemoeidtezijn.Indiendebetrokkeninstellingen hetnieton­
middellijkeenszoudenzijnoverdezeverklaring,zaleendergelijkepoging
nietdienstigenzelfsgevaarlijkzijn,aangezienzij-nietgerechtvaardigde -
twijfelszoukunnenschappeninzakedegeloofwaardigheid vandecommunau­
taireinstellingen ophetgebiedvandegrondrechten .
•/-

-24-
E.Conclusie • 1.:: .,..
•39»Geziendehuidigeontwikkeling' achtdeCommissie ,hethuidigeni­
veauvan"bescherming vandegrondrechten ,zoalsdatkanwordenaf­
geleiduitdemeestrecentejurisprudentie vanhetHofvanJustitie,
voldoende.. -' -<:, .'•
-Voortsiszijervanovertuigddatdebeschermingsvoorzieningen die
deinstitutionele struc.turenvandeGemeenschapthansbieden,vol­
staanomalleschendingen vangrondrechten doorcommunautaire be­
sluiteneendoordetenuitvoerlegging vandezebesluitenopnatio­
naalniveautevoorkomenentebestrijden.Daarentegeniszijvanoor­
deeldirtindeopbouwfase vandeEuropeseUniedetoegangvande
individutotdecommunautaire rechtenzoumoetenwordenverbeterd.
DeCommissie'isvanoordeeldateenvanhaarvastetakenisgelegen
inhet»naarmatedeGemeenschappelijke Marktzichontwikkelt,vrij­
,warenenuitbreidenvandeburgerlijkevrijheden.Zijzalderhalve
•haaractiviteiten opditgebiedvoortzetten .
Zoalsreed3inhetrapportoverdeEuropeseUnieisuiteengezet,
blijftdeuitdrukkelijke opnemingvandegrondrechtenineentoe­
komstigeEuropeseconstitutiewenselijk,omniettezeggenonont-
;.be«rlijk»Tenaanzienvanhethedenendenabijetoekomstdeeltde
CommissiedemeningvanhetParlementdatgeziendehuidigestruc­
tuurvandeGemeenschap demeestvolledigebescherming vandegrond­
rechtengewaarborgdwordtdoorhetHofvanJustitie,dateenoptimaal
.niveau'vanbeschermingverzekert.DeCommissieachthetechterwense­
lijkdooreenplechtigeverklaringindezezindebetekenisvande
-grondrechter *indeGemeenschapteonderstrepen .: