Aanbeveling voor een BESLUIT VAN DE RAAD teneinde de Commissie toe te staan te onderhandelen over de voorwaarden voor toetreding van de Gemeenschap tot de overeenkomst van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN-ECE) betreffende het aannemen van eenvormige voorwaarden voor periodieke technische keuringen van motorvoertuigen en de wederzijdse erkenning van dergelijke keuringen (gedaan te Wenen op 13 november 1997) {SEC(2004)1056}

(ingediend door de Commissie)

1. Achtergrond

De VN-ECE-overeenkomst van 1958 betreffende technische eisen voor wielvoertuigen, waartoe de Gemeenschap op 24 maart 1998 is toegetreden, heeft tot doel eenvormige technische voorschriften voor de bouw en typegoedkeuring van nieuwe voertuigen op te stellen. Het doel van de VN-ECE-overeenkomst uit 1997 betreffende de technische keuring van voertuigen is regels op te stellen voor de periodieke technische keuringen van wielvoertuigen die op het grondgebied van de overeenkomstsluitende partijen zijn geregistreerd of in gebruik zijn genomen.

De Gemeenschap zal actie ondernemen op alle bevoegdheidsgebieden van de overeenkomst betreffende de technische keuring van voertuigen. Deze vallen immers onder het toepassingsgebied van Richtlijn 96/96/EG van de Raad van 20 december 1996 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lidstaten inzake de technische controle van motorvoertuigen en aanhangwagens, als gewijzigd bij Richtlijn 2001/11/EG (beproeving van de werking van de snelheidsbegrenzer van bedrijfsvoertuigen) en Richtlijn 2003/27/EG (controle van uitlaatemissies van motorvoertuigen). In deze richtlijnen zijn minimumeisen gespecificeerd; sommige lidstaten hebben strengere eisen gesteld.

Totnogtoe zijn zeven landen toegetreden tot de overeenkomst betreffende de technische keuring van voertuigen: Estland, Nederland, Finland, Hongarije, Roemenië, de Russische Federatie en Bulgarije. In artikel 4 van de overeenkomst van 1997 is bepaald dat organisaties voor regionale economische integratie, waaraan de leden bevoegdheden hebben overgedragen op de gebieden die onder de overeenkomst vallen, zoals de bevoegdheid om bindende beslissingen te nemen in naam van de leden (een uitdrukkelijke verwijzing naar de Gemeenschap), tot de overeenkomst betreffende de technische keuring van voertuigen kunnen toetreden. Wanneer geen andere landen tot de overeenkomst betreffende de technische keuring van voertuigen toetreden, zal de toetreding van de EU tot gevolg hebben dat de Gemeenschap over 25 van de 28 stemmen beschikt.

2. Uitoefening van de bevoegdheden op het vlak van de technische keuring van voertuigen

Werkgroep 29 van de VN-ECE, het ondergeschikt orgaan van het "Inland Transport Committee" van de VN-ECE dat ook belast is met het beheer van de overeenkomst van 1958 betreffende de bouw van voertuigen, is verantwoordelijk voor de uitvoering van de overeenkomst van 1997 betreffende de technische keuring van voertuigen.

3. Onderhandelingen

Sommige clausules van de overeenkomst betreffende de technische keuring van voertuigen moeten worden aangepast of verduidelijkt om aan de Europese wetgeving te beantwoorden.

Met name twee aspecten moeten worden aangepast of verduidelijkt: artikel 1 en artikel 12 moeten worden gewijzigd om het toepassingsgebied van het concept van wederzijdse erkenning van technische-keuringscertificaten te beperken tot het vrije verkeer van voertuigen op het grondgebied van de EU. De overeenkomst betreffende de technische keuring van voertuigen mag niet in de mogelijkheid voorzien om een technisch-keuringscertificaat voor een voertuig af te leveren in een ander overeenkomstsluitend land dan het land waar het voertuig is geregistreerd, tenzij er een bilaterale overeenkomst bestaat tussen het overeenkomstsluitend land waar het voertuig in geregistreerd en dat waar het wordt gekeurd.

Er zijn ook gedetailleerde technische punten in regel nr. 1 van de overeenkomst die moeten worden gewijzigd: de testvoorschriften voor airconditioning- en koelsystemen moeten worden geschrapt zolang er geen aanvaardbare testmethoden zijn ontwikkeld en goedgekeurd.

Sommige wijzigingen die noodzakelijk zijn om de overeenkomst betreffende de technische keuring van voertuigen volledig in overeenstemming te brengen met de Europese wetgeving, worden reeds doorgevoerd. Tijdens de onderhandelingen en bij de toetreding zal de Commissie verklaren dat het de clausules van de overeenkomst die niet volledig in overeenstemming zijn met de Europese wetgeving niet zal toepassen (zie de bijgevoegde onderhandelingsrichtsnoeren). Voorzover nodig kunnen na de toetreding van de Gemeenschap tot de overeenkomst nog kleine wijzigingen worden aangebracht. Het aantal stemmen waarover de Gemeenschap beschikt in werkgroep 29 stelt haar in staat om de toekomstige ontwikkelingen sterk te beïnvloeden.

Het is van essentieel belang dat de Gemeenschap toetreedt tot de overeenkomst betreffende de technische keuring van voertuigen om de samenhang tussen de keuringsnormen en de typegoedkeuring, die allebei onder de verantwoordelijkheid van werkgroep 29 vallen, te garanderen vanuit het oogpunt van de Gemeenschap.

Gezien bovengenoemd, de Commissie beveelt de Raad aan haar machtiging te verlenen:

- om zo snel mogelijk te onderhandelen over de toetreding van de Gemeenschap tot de overeenkomst betreffende de technische keuring van voertuigen;

- om de onderhandelingen te voeren in overleg met een bijzonder raadgevend comité, dat overeenkomstig de bijgevoegde onderhandelingsrichtsnoeren door de Raad is aangeduid.

BIJLAGE Onderhandelingsrichtsnoeren

1. Het doel van de onderhandelingen is de Europese Gemeenschap in staat te stellen zo snel mogelijk toe te treden tot de VN-ECE-overeenkomst betreffende de technische keuring van voertuigen.

2. Tijdens de onderhandelingen moet de Commissie met name:

- garanderen dat de Gemeenschap, op de gebieden waarop zij bevoegd is, stemt met het aantal stemmen van de lidstaten die lid zijn van de Economische Commissie voor Europa, overeenkomstig artikel 4, lid 1, van de overeenkomst betreffende de technische keuring van voertuigen;

- overeenkomstig artikel 2, lid 4, van de overeenkomst betreffende de technische keuring van voertuigen verklaren dat de Gemeenschap de volgende bepalingen niet zal toepassen:

* de bepaling van artikel 1 met betrekking tot de wederzijdse erkenning van de keuringen die door de lidstaten van de Gemeenschap worden uitgevoerd;

* artikel 12 van de overeenkomst betreffende de technische keuring van voertuigen, waarin bepaald is dat de keuringsorganen van een lidstaat alleen in een andere lidstaat geregistreerde voertuigen mogen keuren wanneer tussen beide lidstaten een bilaterale overeenkomst is gesloten; en

* regel nr. 1 van de eenvormige voorschriften voor periodieke technische keuringen van wielvoertuigen, met betrekking tot de bescherming van het milieu;

zolang ze niet volledig in overeenstemming zijn met de communautaire wetgeving.

- stipuleren dat de Gemeenschap zich het recht voorbehoudt om, overeenkomstig artikel 2, lid 2, van de overeenkomst betreffende de technische keuring van voertuigen, op om het even welk ogenblik te verklaren dat ze bepaalde aan deze overeenkomst gehechte regels niet zal toepassen;

- verklaren dat ze zich niet gebonden acht door artikel 8 van de overeenkomst betreffende de technische keuring van voertuigen, waarbij de arbitrage van geschillen tussen twee of meer overeenkomstsluitende partijen is geregeld.