26.7.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C201/11
AdviesovereenvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadtottweedewijzigingvanRichtlijn
83/189/EEGbetreffendeeeninformatieprocedure ophetgebiedvannormenentechnische
voorschriften f1)
(93/C201/06)
DeRaadheeftop14december1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel100A
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéteraadplegenoverhetvoornoemdevoorstel.
DeAfdelingvoorindustrie,handel,ambachtendiensten,diemetdevoorbereidingvande
desbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop5mei1993goedgekeurd .
RapporteurwasdeheerDeKnegt.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn306ezitting(vergaderingvan26mei
1993)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
tijdeeninstitutioneelkaderwerdgecreëerdomdenor­
malisatieopEuropeesvlaktevergemakkelijken ente
bespoedigen .
1.4.DaarnaastgeefthetComitéaanuitteziennaar
eenmededelingvandeCommissie,waarinwordtinge­
gaanopdeophetvlakvandenormalisatiegeboekte
vooruitgangopdebinnenmarktenopdebetrekkingen
tussendeCommissieendeEuropesenormalisatie­
instituten .
1.5.Op5april1991publiceerdedeCommissieeen
verslagoverdewerkingvanderichtlijnoverdeperiode
1988-1989,waaroverookadvieswerdgevraagdaanhet
Comité.1.Algemeen
1.1..MetRichtlijn83/189/EEGvan28maart1983(2)
enderichtlijntot(eerste)wijzigingervan,teweten
Richtlijn88/182/EEGvan22maart1988(3),werdhet
volgendebeoogd:
—deCommissietijdigopdehoogtetestellenvande
doordelid-statenvoorgesteldetechnischevoor­
schriftendieeventueelhandelsbelemmeringen zou­
denkunnenvormen;
—tezorgenvoorvolledigetransparantievannationale
plannenvoorvoorschriftenennormenvoordoel­
treffendesamenwerking tussendeCommissieende
lid-statenbijdetotstandbrenging vandeinterne
markt;
—doormiddelvandeoprichtingvaneenpermanent
comitéervoortezorgendatdeCommissieende
lid-statengezamenlijkverantwoording dragenvoor
degoedewerkingvandeprocedures (artikel5van
Richtlijn83/189/EEG).
OverdezebeiderichtlijnenisdoorhetComitéeen
positiefadviesuitgebracht (4).
1.2.Overeenkomstig artikel11vanRichtlijn83/189/
EEGpubliceerdedeCommissieop8december1988
eenvérslagoverdewerkingvanderichtlijn,waarover
aanhetComitéadvieswerdgevraagd.1.6.Inzijnadviesoverditverslag[uitgebrachtop
30oktober1991(6)]stelthetComitéonderandere,dat
bijhetlezenhiervandeindrukontstaatdatdeEuropese
Commissievoornormalisatie (CEN)enhetEuropees
Comitévoorelektrotechnische normalisatie (Cenelec)
nietaltijdkunnenrekenenopvolledigemedewerking
ofinzetvandebetrokkenlandelijkeinstantiesindelid­
staten.Endat,terwijldeCommissieinhaar„Groen­
boekinzakedeontwikkelingvandeEuropesenormali­
satie"deledenvanCENenCenelecwèlomeengrotere
inzetvraagt.Waarbijhetvangrootbelangisdatvoor
allenationaleinstantieshetzelfdetijdstipwordtvastge­
steld,waaropzijdeEuropeseinstantiesvannieuwe
normalisatiewerkzaamheden inkennisdienentestellen.
1.3.Inzijnadviesoverditverslag[uitgebrachtop
27september1989(5)]stelthetComitéondermeer,
datdeRichtlijnvan28maart1983doeltreffendheeft
gefunctioneerd bijhetvoorkomenvannieuwetechni­
schehandelsbelemmeringen binnendeGemeenschap ,
aangezienbijdezerichtlijneenmechanismeisingevoerd
voordecollectievebeoordelingvan'Onderwerpenvan
technischevoorschriftenopnationaalvlakentegelijker­1.7.VervolgenswordtopgemerktdathetComité
volledigachterhetvoorstelvandeCommissiëstaatom
eengegevensbankoptezettenwaarinbibliografische
gegevensovernormalisatiewerkzaamheden wordenver­
zameld(EuropeanStandardsBank).Dezegegevensdie­
nentoegankelijktezijnvoorenterbeschikkingte
staanvannationaleinstantiesenalleoverigebetrokken
partijen.Dedoorzichtigheid laatopalleniveauswaar
normenofvoorschriftenwordenvastgesteldofgoed­
gekeurd,tewensenover.Dezekwestiedientdenodige
aandachttekrijgen. (!)PBnr.C340van23.12.1992,blz.7.
(2)PBnr.L109van26.4.1983,blz.8.
(3)PBnr.L81van26.3.1988,blz.7-5.
(4)PBnr.C159van29.6.1981;PBnr.C319van30.11.1987.
(5)PBnr.C298van27.11.1989. (6)PBnr.C14van20.1.1992.

26.7.93Nr.C201/12 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
2.7.Overditvoorstelisdiepgaandoverleggevoerd
methetPermanentComitébedoeldinartikel5van
derichtlijn,alsmedemetdeEuropesenormalisatie­
instellingen .2.VoorsteltottweedewijzigingvanRichtlijn83/189/
EEG
2.1.Richtlijn83/189van28maart1983,dievoorzag
ineeninformatieprocedure ophetgebiedvantechnische
normenenvoorschriften ,waarvanhettoepassingsge­
bieddoorRichtlijn88/182van22maart1988isuitge­
breidtotalleprodukten,heeftdedoorzichtigheid ten
aanzienvannieuwetechnischespecificatiesopnatio­
naalniveau,watbetreftnormenzowelalsvoorschrif­
ten,verplichtgesteld.
2.1.1.Diedoorzichtigheid isonontbeerlijkteneinde
problemendiedebetrokkenmaatregelenkunnenver­
oorzakeninhethandelsverkeer tussenlid-statenvan
deGemeenschapwegtenemenofzoveelmogelijkte
beperken.
2.2.Zoalseerderopgemerkt,isdezeRichtlijnerop
gerichthetontstaanvannieuwehandelsbelemmeringen
tevoorkomenenisgeblekeneenbasisinstrument tezijn
voordetotstandbrenging vandeinternemarktdoor
hetbevorderenvansamenwerking tussendelid-staten
ofdoorhetopsporenvangebiedenwaargemeenschap­
pelijkeactienoodzakelijkblijkt.
2.3.Hetdoelvanhetinstrumentisdegevolgente
verminderenvanonderlingverschillendenationaletech­
nischespecificatiesvoorbedrijvendieopEuropese
schaalwensenteopererenendevoorwaarden te
scheppenoptechnischvlakdiegeschiktzijnomde
concurrentietussendebedrijventehandhavenofte
versterken,zowelopdecommunautaire marktenals
buitendeGemeenschap .
2.4.Hetisnunoodzakelijkdatindiestrategieeen
fundamenteelelementwordtgeïntegreerd,namelijkde
voltooiingvandeinternemarktop1januari1993.Het
instrumentdatin1983isontworpenomdetotstand­
komingvandiemarkttevergemakkelijken ,moetdan
ookvoordekomendejarenwordenaangepastaaneen
nieuwefunctie,namelijkhetwaarborgenvaneengoede
werkingvandeinternemarkt.
2.5.Hetisdaartoenietnoodzakelijkdatdegrondsla­
genvanditinstrument—debegrippenprodukt,norm
enbindendvoorschrift—tewijzigenofdewerking
ervan—deverplichtekennisgevingendemogelijkheid
vandialoog—ingrijpendtewijzigen.Hetisechter
onontbeerlijk ,rekeninghoudendmetdeopgedaneerva­
ringenendereedsinganggezetteontwikkelingen op
hetgebiedvannormalisatieennationalevoorschriften ,
overtegaantotversterkingvandebasisprincipesvan
deinformatieprocedure :doorzichtigheid vandeactie
opnationaalniveauendisciplineinhetgevalvange­
meenschappelijke actie.
2.6.Deinformatieprocedure vanderichtlijngeldt
slechtsvoorvoorschriftenmetbetrekkingtotproduk­
ten.Terbevestigingvanditbasisprincipe ,datvandoor­
slaggevendebetekenisisvoorhettoepassingsgebied ,is
deomschrijvingvanhetbegripprodukt—dieoverigens
ongewijzigdisgebleven—aanhetbeginvanartikel1
geplaatst.3.InhoudvanhetCommissievoorstel
3.1.DevoorstellenvandeCommissiekunnenin
driehoofdgebieden wordeningedeeldenwelnormen,
technischevoorschriftenendeversterkingvandevoor­
waardenvoorgemeenschappelijk optredenophetge­
biedvantechnischevoorschriften .
3.2.Terzakevannormenwordtaangegevendatmet
debestaandeprocedureopgrondwaarvanmededeling
moetwordengedaaneneenzekerelogheidvande
procedurezelf,enkeleproblemenzijnverbonden.Inhet
onderhavigewijzigingsvoorstel zullendaaromnationale
normenwaarvoorkennisgevingnoodzakelijk is,nauw­
keurigerwordenafgebakendenwordtdeprocedure
vereenvoudigd .
3.3.Daarnaastzullenmetnamebevoegdheden van
nationalenormalisatie-instellingen enautoriteitenop­
nieuwwordengeregeld.Hetgaathierbijomhetrecht
omactiefofpassiefdeeltenemenaandenormalisatie­
werkzaamheden vaneenanderenationalenormalisatie­
instelling,hetrechtomontwerp-normen aantevragen
ofomopdehoogtetewordengesteldvanhetgevolg
datisgegevenaancommentaaropdeontwerpen.
3.4.Terzakevandetechnischevoorschriften wordt
voorgesteldtekomentotgroteretransparantie ,wattot
uitingkomtindeuitbreidingenduidelijkereafbakening
vanhettoepassingsgebied vanderichtlijn,indeverhel­
deringvanenkelebegrippenenprocedurevoorschriften
endemogelijkheidtothetgevenvaninformatieaan
bedrijven.
3.5..Ditlaatste,hetdoorgevenvaninformatieaan
bedrijven,geeftaandatereeneindezalkomenaan
deinderichtlijnvastgelegdeverplichtingtotabsolute
vertrouwelijkheid vanbinnenkomende informatie.
3.6.Terzakevandeversterkingvandevoorwaarden
voorgemeenschappelijk optredenophetgebiedvande
technischevoorschriften ,wordtvoorgestelddevoor­
waardenvoorgemeenschappelijk optredenuitte
breidenendebasisvoorharmonisatie teversterken .
3.7.Vanbijzonderbelangisdewijzigingvande
„periodenvanstatusquo".Dezetredeninwerking
wanneerdeCommissiebekendmaaktdatzijvoorne­
mensiscommunautaire voorschriften uittewerkenof
wanneerdergelijkevoorschriftenalformeelzijnvoorge­
legdendoordeRaadwordenbesproken.
3.8.Totdusverrebedraagtdeperiodevanstatusquo
voordelid-stateneenjaarengaatdezeinwanneereen
harmonisatievoorstel bijdeRaadwordtingediend.De
Commissiewildevolgendewijzigingeninvoeren:

26.7.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C201/13
—deperiodevanstatusquozalwordenuitgebreid
totachttienmaandenenzalingaanwanneerhet
nationalevoorstelisingediendbijdeCommissie;
—delid-statenzullenzichonthoudenvanhetinvoeren
vannationalevoorschriften wanneerdeRaadeen
gemeenschappelijk standpuntoverhetharmoni­
satievoorstelvandeCommissieheeftvastgesteld.
3.9.DeoverwegingvoordeCommissieomvoor
dezeverlengingeenvoorstelbijdeRaadintedienen,
komtvoortuitdeervaring,datvoorgoedkeuringvan
communautaire wetgevingdoordeRaadmeertijdno­
digwasdanvoorzien.matevoorhetmidden-enkleinbedrijf.Speciaalindeze
contextishetopzettenvaneengegevensbankwaar
gegevensovernormalisatiewerkzaamheden wordenver­
zameld,vangrotebetekenis.
4.7.DevraagofhetComitéinalleopzichtentevre­
denismethetgrootaantalnormendatindediverse
sectorenisontwikkeld,laatzichvooralsnogmoeilijk
beantwoorden ,omdateengrootaantalnormenop
goedkeuringwacht.
4.8.Terzakevanhetontwikkelenvannormendoor
CEN,bijvoorbeeldvoordebouwnijverheid ,moetwor­
denvastgestelddatdaarsprakeisvangroteachterstand .
Naarvermeldwachtenongeveertweeduizendonder­
werpenopverwerking,waarvaner800bijCENin
behandelingzijngegeven.
4.9.GeletophetfeitdatCENzijnwerkzaamheden
hoofdzakelijkstoeltopvrijwilligemedewerkingvan
deskundigendiezichnualgroteinspanninggetroosten
voorhetontwikkelenvannormen,vraagthetComité
deCommissieinoverlegtetredenmetCENomeen
goedeoplossingtevindenvoorhetverwerkenvande
achterstand .
4.10.HetComitévrnagtookmeeraandachtvande
Commissievoordeuitvoeringvande„Nieuweaan­
pak".NaardeopvattingvanhetComitédientCEN
vlottertevoldoenaandeopdrachtenvandezijdevan
deCommissie.Delid-statenzijnerinuiteenlopende
matenietingeslaagd,denoodzakelijkevereisteenergie
enaandachtaanderichtlijnvereisten tebesteden.
4.11.HetComitéheeftinmiddelskennisgenomen
vanhetverslagvandeCommissieoverdewerkingvan
richtlijnoverdeperiode1990en1991,waarinwordt
aangegevendatCENenCenelecin1991hebbenbeslo­
tendevoorgesteldeoprichtingvandegegevensbank
(ESD)vooronbepaaldetijduittestellen.Ditgezienhet
voorstelvandeCommissieomslechtsdekostenvan
deeerstetweefasenvandeprojectuitvoering tedelen
engeziendebelangstellingvandeCEN-ledenvoorhet
commerciëleprojectPerinorm.
4.12.HetComitéheeftmetteleurstellingvandeze
mededelingkennisgenomen,omdatditbesluitertoe
leidtdatdevraagnaargroteretransparantieinhet
procesvannormalisatie,waarbijdegegevensbank een
belangrijk„hulpmiddel"is,wordtvertraagd.
4.13.HetComiténeemterkennisvandatdeCom­
missieinstemtmethetbesluitvanCENdemogelijkheid
teonderzoeken ,omookdegegevensvananderenor­
malisatie-instellingen indedatabasevanPerinormop
tenemen.DeCommissiegaaterdaarbijdanwelvanuit
datdezedatabaseopkortetermijnaandeuiteenlopende
marktbehoeften kanvoldoenendeinformatietegen
redelijkevoorwaardenvoorallebelanghebbenden toe­
gankelijkis.
4.14.HetComitéwaardeertdeactiviteitvande
Commissieomtebewerkstelligen ,datopdemeestkorte4.Bijzondereopmerkingen
4.1.Vastgesteldkanwordendathetonderhavige
voorstelleidttotgrotewijzigingvanderichtlijn.Vrijwel
alleartikelen(behoudensdeartikelen5en6)zijnher­
schrevenen/ofaangevuld.
4.2.HetComitékanmetdevoorgesteldetweede
wijzigingvanderichtlijninstemmen .Hetsteltvastdat
dezeinhetverlengdeligtvandenoodzaakomde
normalisatiewerkzaamheden optimaalteintegrerenin
deinternemarkt,dieop1januari1993zijneerste
contourenheeftgekregen,maarverderzalmoetenwor­
denuitgebouwd .NiettemintekenthetComitéhierbij
hetvolgendeaan.
4.3.HetComitéisingenomenmetartikel8waarin
terzakevandeonderwerpenvolksgezondheid ,bescher­
mingvandeconsumentenhetmilieu,aandachtwordt
gevraagdvoordebeperkingvanhetverhandelenof
gebruikenvaneenstof,preparaatofeenchemischpro­
dukt.
4.4.MaarhetComitémisteenconcreteaanmoe­
digingvoorhetontwikkelenvannormenbetreffende
dievraagstukken .Inhetkadervanvolksgezondheid en
milieuzoumeeraandachtmoetenwordengevraagd
voorhetactiefontwikkelenvanEuropesenormenvoor
deuitstootdoorondernemingen envooranderevoor­
zorgs-enbeschermingsmaatregelen .OokindeAlgeme­
neOvereenkomst betreffendetarievenenhandel
(GATT)wordtdaaropgewezen.
4.5.Inrelatiemetdezevraagstukkenwordterop
gewezendatdeCommissieeenvoorstelvooreenricht­
lijnvandeRaadbetreffendeverpakkingenenverpak­
kingsafvalheeftgepubliceerd .Spoedigenormalisatiein
EG-verbandopgrondvanhetbeginselvandezerichtlijn
envooralharmonisatievancriteriaenmethodenvande
levenscyclusvandeverpakkingen ,isdringendgewenst.
4.6.Blijvende,maareveneensverhoogdeaandacht
wordtgevraagdvoorlandenmetachterstandinhet
procesvannormalisatie,zowelterzakevanhetvraag­
stukvancertificatieentestingalssnelleenjuisteinfor­
matieovernieuwenormendiezijnresp.wordenont­
wikkeld.Juistinhetkadervanhetconcurrentiebeleid
isditvangrotebetekenis.Datgeldtinevengrote

Nr.C201/14 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen26.7.93
termijngegevensovernormendiezijnresp.worden
ontwikkeldbeschikbaarzijn.HetComitézouhetechter
betreurendatdoordeactiviteitenvanCEN,onder­
steunddoordeCommissie,deopzetvandegegevens­
bankzoalseerderdoordeCommissiebepleitenonder­
steunddoorveleorganisaties,naardeachtergrondzou
verschuiven .4.16.HetComitégeeftmethetbovenstaandeaan
volledigintestemmenmetdeResolutievandeRaad
van18juni1992,waaringesprokenwordtoverhet
belangvaneensamenhangend Europeesnormali­
satiestelsel,doorenvoorbetrokkenorganisaties,geba­
seerdoptransparantie ,openheid,consensus,onafhan­
kelijkheidvanparticulierebelangen,doelmatigheid en
besluitvorming opbasisvannationalevertegenwoor­
diging.
5.Opmerkingenoverdeartikelen
5.1.HetComitésteltvoordelaatstetweezinnen
vanartikel9,lid7alsvolgttewijzigen:„DeCommissie
spreektzich,opstraffevanverval,binneneenmaximale
termijnvanvijfwerkdagenuitovereeneventueleafwij­
zingvandeurgentieprocedure indienzijmeentdater
sprakeisvanmisbruik.Inwelkgevalzijdenodige
maatregelenneemt".4.15.HetComitéheeftindeadviezenterzakede
normalisatiehetbelangvantransparantie ,waarbijeen
gegevensbankvangrotebetekenis,stelselmatigtotuit­
drukkinggebrachtenheeftervarendatdeCommissie
daaroppositiefheeftgereageerd.HetComitéziethet
projectPerinormdaaromalseentussenstapensteunt
opvoorhandactievandeCommissienaarCENen
Cenelec,voorhetgewenstversneldopzettenvan-een
gegevensbank .
GedaanteBrussel,26mei1993.
Devoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN