MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een besluit tot vaststelling van een tweede fase van het communautair actieprogramma (2004-2008) ter voorkoming en bestrijding van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen en ter bescherming van slachtoffers en risicogroepen (het DAPHNE II-programma)

2003/0025 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een besluit tot vaststelling van een tweede fase van het communautair actieprogramma (2004-2008) ter voorkoming en bestrijding van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen en ter bescherming van slachtoffers en risicogroepen (het DAPHNE II-programma)

1 VERLOOP VAN DE PROCEDURE

Indiening van het voorstel bij het EP en de Raad (document COM(2003)54 definitief - 2003/0025 (COD): // 4.2.2003

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: // 14.5.2003

Advies van het Comité van de Regio's: // 3.7.2003

Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: // 3.9.2003

Indiening van het gewijzigd voorstel: // 15.10.2003

Vaststelling van het gemeenschappelijk standpunt: // 1.12.2003

2 DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Dit voorstel heeft ten doel een tweede fase van het Daphne-programma vast te stellen op grond van de ervaring die is opgedaan bij de uitvoering van het lopende Daphne I-programma (2000-2003). De structuur van dit voorstel is dezelfde als die van het oorspronkelijke Daphne-programma.

Alle vormen van geweld (geweld binnen het gezin, op school, in instellingen, op de arbeidsplaats, seksuele uitbuiting voor commerciële doeleinden, genitale verminking, gevolgen voor de gezondheid, geweld ten aanzien van de partner, mensenhandel, behandeling van de daders, enz.) blijven belangrijk en moeten het voorwerp uitmaken van acties. De organisaties die verantwoordelijk zijn voor slachtofferhulp vormen nog steeds het beste middel om de begunstigden van deze acties te bereiken en te helpen. Daarnaast komen ook opleidingsinstellingen, universiteiten, vrijwilligersorganisaties, onderzoekscentra en plaatselijke overheden in aanmerking voor het programma.

Het programma zal bijdragen tot de algemene doelstelling die erin bestaat aan de burgers een hoog niveau van bescherming tegen geweld te bieden, met inbegrip van de bescherming van hun lichamelijke en geestelijke gezondheid, binnen het kader van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid. Het is de bedoeling alle vormen van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen te voorkomen en te bestrijden. Op die manier zal het programma bijdragen tot de gezondheid en het sociale welzijn.

3- OPMERKINGEN OVER HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

3.1 Algemeen

Het gemeenschappelijk standpunt, dat met eenparigheid van stemmen is vastgesteld, volgt de grote lijnen van het gewijzigd voorstel van de Commissie, dat met name voor de periode van vijf jaar voorziet in een financieringsbedrag van 50 miljoen EUR. De belangrijkste wijzigingen van het gemeenschappelijk standpunt ten opzichte van het gewijzigde voorstel van de Commissie betreffen de maatregelen die door de Commissie in het kader van de begrotingsprocedures moeten worden genomen teneinde te garanderen dat het financieringsbedrag in overeenstemming is met de financiële vooruitzichten voor de periode na 2006.

3.2 Gevolg dat is gegeven aan de amendementen van het Europees Parlement in eerste lezing

Het Europees Parlement heeft 40 amendementen aangenomen.

3.2.1 Amendementen die in het gewijzigde voorstel en in het gemeenschappelijk standpunt zijn overgenomen

De amendementen 1, 3, 5, 6, 8, 9, 13, 18, 22, 24, 25, 26, 28, 29, 31, 32, 36, 37, 38 zijn, zoals zij door het Europees Parlement zijn voorgesteld, in het gewijzigde voorstel van de Commissie overgenomen.

De amendementen 7, 10, 15, 23, 30 en 33 zijn overgenomen na aanpassing van de formulering ervan, zoals aangegeven in de toelichting bij het gewijzigde voorstel van de Commissie.

Amendement 17, waarbij wordt voorgesteld de resultaten van de Daphne-projecten kosteloos ter beschikking te stellen van derden, wordt verplaatst van artikel 4 naar artikel 6, lid 1, omdat de Raad van mening was dat het hier veeleer een aspect betreft dat te maken heeft met de uitvoering van het programma.

3.2.2 Amendementen die wel in het gewijzigde voorstel, maar niet in het gemeenschappelijk standpunt zijn overgenomen

Geen

3.3 Nieuwe bepalingen die de Raad heeft toegevoegd

3.3.1 Titel

De Raad heeft de titel gewijzigd in die zin dat hij aan de zinsnede "ter voorkoming" de woorden "en bestrijding" heeft toegevoegd.

De Commissie heeft deze wijziging, die de geest van de doelstellingen van het programma beter omschrijft, geaccepteerd.

3.3.2 Artikel 1

Op dezelfde wijze heeft de Raad, ter wille van de coherentie met de titel, de woorden "en bestrijding" toegevoegd aan de eerste zin van artikel 1, waarin het voorwerp en de werkingssfeer van het programma worden omschreven.

De Commissie heeft deze wijziging, die de geest van de doelstellingen van het programma beter omschrijft, geaccepteerd.

3.3.3 Artikel 3, lid 1 (Organisaties die aan het programma kunnen deelnemen)

De Raad heeft aan deze bepaling toegevoegd dat plaatselijke autoriteiten op regionaal niveau aan het programma kunnen deelnemen. Teneinde de verschillende niveaus van subnationale autoriteiten in de lidstaten in aanmerking te nemen, is de uiteindelijke formulering echter "plaatselijke autoriteiten op het bevoegde niveau" geworden. Dit punt was ook het voorwerp van aanbeveling 1 van het advies van het Comité van de Regio's. Voorts werden, eveneens ter wille van de coherentie met de titel en met artikel 1, de woorden "en bestrijding" toegevoegd aan de eerste zin van artikel 3.

De Commissie heeft deze wijzigingen aanvaard, aangezien zij de tekst aanvullen en verduidelijken wie aan het programma kan deelnemen.

3.3.4 Artikel 3, lid 2 (Landen die aan het programma kunnen deelnemen)

De Raad heeft de formulering betreffende de landen die aan het programma kunnen deelnemen gewijzigd teneinde de huidige situatie van de toetredende staten in aanmerking te nemen. De inhoud van de lijst is niet gewijzigd.

De Commissie heeft deze wijziging aanvaard, omdat zij de huidige situatie beter weergeeft.

3.3.5 Artikel 4, punt (ff) (nieuw) (Behandeling van daders)

De tekst is gewijzigd teneinde te verduidelijken welk doel met de programma's voor de behandeling van slachtoffers (thans artikel 4, punt (f)) en daders (thans artikel 4, punt (ff)) wordt nagestreefd. Voorts is het punt over de hulp aan slachtoffers aangevuld met kinderen en jongeren die getuige zijn van huiselijk geweld. Artikel 4, punt (ff) is tevens aangevuld met een voorzorgsmaatregel, overeenkomstig welke bij de ontwikkeling van behandelingsprogramma's voor daders, de veiligheid van slachtoffers en kinderen moet worden gewaarborgd.

De Commissie stemt in met deze formulering, die nauwkeuriger en duidelijker is wat deze twee activiteiten betreft.

3.3.6 Artikel 4, punt (i) (nieuw) (De begrippen positieve behandeling en welbevinden)

De Raad was van mening dat in het algemene kader van de preventie van geweld niet alleen activiteiten moeten worden omschreven die bijdragen tot de voorkoming en bestrijding van geweld, maar ook maatregelen moeten worden genomen die bijdragen tot een positieve behandeling van mensen die kwetsbaar zijn voor geweld, d.w.z. tot een aanpak die zowel aanzet tot respect voor hen als hun welbevinden en persoonlijke ontplooiing bevordert.

De Commissie is het eens met deze wijziging, die de andere activiteiten aanvult met een positievere en meer proactieve actie.

3.3.7 Artikel 5 (Financiering)

De Raad heeft de formulering van dit artikel gewijzigd, teneinde het duidelijker te maken wat 2006 betreft, het scharnierpunt tussen twee reeksen financiële vooruitzichten. De Raad heeft het bedrag van 50 miljoen EUR voor de periode van vijf jaar van 2004 tot en met 2008 gehandhaafd, in navolging van het advies van het Europees Parlement en van de Commissie in haar gewijzigd voorstel. Het voor de eerste drie jaar, 2004-2006, beschikbare bedrag (29 miljoen EUR) wordt echter eveneens vermeld.

De Commissie kan deze wijziging in de presentatie van het budget accepteren en is zeer verheugd over het feit dat de Raad het bedrag van 50 miljoen EUR en de totale looptijd van het programma heeft gehandhaafd.

3.3.8 Artikel 6, lid 3 (Evenwicht tussen kleine en grote projecten)

De Raad was van oordeel dat de hierin opgenomen mogelijkheid om organisaties toe te staan om een financiering van ten hoogste 250 000 EUR per jaar te verzoeken, te veel nadelen heeft: het risico bestaat dat alleen grote organisaties in staat zullen zijn een aanvraag voor deze grotere projecten in te dienen, waardoor een discriminatie tussen de organisaties wordt geïntroduceerd; voorts zijn er geen aanwijzingen dat een hogere financiering tot betere resultaten leidt en bestaat het risico dat het voor het programma ter beschikking gestelde budget, dat het gevolg was van de noodzaak meer projecten per jaar te financieren, integendeel zou leiden tot een daling van het aantal gefinancierde projecten.

De mogelijkheid grotere projecten te financieren werd door de Commissie oorspronkelijk voorgesteld om een verdieping van de acties met meer financiële middelen mogelijk te maken. De Commissie kan de argumenten van de Raad echter accepteren.

3.3.9 Artikel 6 (leden 4 en 4 bis) en artikel 7 (Comitéprocedure)

De Raad is van de raadplegingsprocedure, zoals voorgesteld in het oorspronkelijke en in het gewijzigde voorstel van de Commissie, overgeschakeld naar een gemengde procedure overeenkomstig welke de beheersprocedure zal worden toegepast voor de vaststelling van het jaarlijkse werkprogramma en de raadplegingsprocedure voor andere aangelegenheden, zoals dat het geval was in het kader van het vorige Daphne-programma.

Hoewel de Commissie liever voor alle aangelegenheden gebruik zou hebben gemaakt van de raadplegingsprocedure, kan zij de wijziging als onderdeel van een algemeen akkoord over het besluit accepteren.

3.3.10 Artikel 8, lid 2 (Evaluatie van het programma)

De Commissie heeft, bij wijze van aanvulling van de in artikel 5 aangebrachte wijziging, de voorschriften verscherpt overeenkomstig welke de Commissie verslag uitbrengt bij het Europees Parlement en de Raad, teneinde te garanderen dat het budget overeenstemt met de financiële vooruitzichten voor de periode die aanvangt in 2007. Deze beide wijzigingen (artikel 5 en 8) vormen een pakket, dat een algemeen akkoord over de looptijd van het programma en het bedrag aan financiële middelen daarvoor mogelijk heeft gemaakt.

De Commissie is van mening dat deze bepaling, wat de verslaglegging betreft, een extra belasting betekent voor het programma, aangezien artikel 5, lid 2, voldoende expliciet is om de vereiste overeenstemming met de financiële vooruitzichten te garanderen.

De Commissie heeft deze wijziging echter geaccepteerd als onderdeel van een algemeen akkoord over het ontwerp-besluit.

3.3.11 Bijlage, deel I, punt 1, letter c), en deel I, punt 2, letter f) (nieuw)

De Raad heeft als thema toegevoegd, studies en onderzoek betreffende kinderen die het slachtoffer zijn van prostitutie. Dat moet het mogelijk maken de risicofactoren op te sporen en ertoe bijdragen dit verschijnsel te voorkomen.

Gezien het toenemende belang van dit verschijnsel in vele lidstaten, kan de Commissie deze wijziging aanvaarden.

3.3.12 Bijlage, deel I, punt 2, letter a)

Aan het einde van de alinea is de zinsnede "met inbegrip van het aanzetten tot bedelarij of diefstal" toegevoegd. Deze wijziging vloeit voort uit aanbeveling 3 van het Comité van de Regio's.

De Commissie kan deze wijziging accepteren, aangezien zij het doel van de actie verduidelijkt.

3.3.13 Bijlage, deel I, punt 5

Aan dit punt zijn didactische activiteiten toegevoegd. Deze wijziging vloeit voort uit aanbeveling 4 van het Comité van de Regio's.

De Commissie kan deze wijziging accepteren, aangezien wordt verduidelijkt wie aan de actie kan deelnemen.

3.3.14 Bijlage, deel I, punt 6

De alinea betreffende de doelstelling van deze activiteit werd aangepast aan de wijzigingen die in artikel 4 (letters (f) en (ff)) zijn aangebracht.

De Commissie kan de herziene tekst aanvaarden.

3.3.15 Bijlage, deel I, punt 6, eerste alinea

In de herziene tekst is aan de seksuele uitbuiting de niet-seksuele uitbuiting toegevoegd. Deze wijziging vloeit voort uit aanbeveling 5 van het Comité van de Regio's.

De Commissie kan deze wijziging aanvaarden, aangezien op die wijze wordt gezorgd voor een beter evenwicht tussen de verschillende vormen van uitbuiting voor commerciële doeleinden.

3.3.16 Bijlage, deel I, punt 7, letter (c)

Er zijn op verscheidene plaatsen door toevoegingen en schrappingen kleine wijzigingen aangebracht in de tekst, om deze explicieter en beter leesbaar te maken. Deze wijziging vloeit voort uit aanbeveling 6 van het Comité van de Regio's.

De Commissie kan deze aanvaarden, aangezien zij de actie verduidelijkt.

4- CONCLUSIE

De Commissie steunt het gemeenschappelijk standpunt van de Raad, omdat het de grote lijnen van het gewijzigde voorstel volgt.

Deze tekst biedt een evenwichtige compromis, dat het de Gemeenschap mogelijk zal maken met een redelijk bedrag aan financiële middelen opnieuw gedurende vijf jaar de strijd tegen geweld aan te binden.