Nr. C 283/38 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 11. 78 
Gezien de beraadslagningen tijdens de 160e zitting van 
20 en 21 juni 1978 (vergadering van 21 juni 1978), 
Overwegende dat de bestrijding van de verontreiniging 
van de zee, in het bijzonder door koolwaterstoffen, een 
communautaire taak van de eerste orde is; 
Overwegende dat beslist verbetering moet worden 
gebracht in de veiligheid van het zeevervoer, de be­
scherming van de levensomstandigheden en de arbeids­
voorwaarden van de bemanningen alsmede in hun be­
roepsbekwaamheid; ternationaal Verdrag van 1974 voor de beveiliging van 
mensenlevens op zee (SOLAS),. alsmede het protocol 
hierbij van 1978, ratificeren resp. tot dit Verdrag toe­
treden. Hetzelfde geldt voor het Internationale Verdrag 
van 1973 ter voorkoming van door schepen veroor­
zaakte verontreiniging, zoals gewijzigd door het proto­
col van 1978 (MARPOL), alsmede voor Verdrag nr. 
147 van de Internationale Arbeidsconferentie van 1976 
betreffende de minimumnormen welke op koop­
vaardijschepen in acht moeten worden genomen, 
Overwegende dat het daarom gewenst is dat de Raad en 
de Lid-Staten onverwijld passende maatregelen treffen 
en de Lid-Staten in de bevoegde internationale organisa­
ties gemeenschappelijke standpunten innemen ten 
aanzien van een spoedige toepassing van de op dit ge­
bied bestaande internationale voorschriften,' in het bij­
zonder ten aanzien van de minimumnormen betreffende 
de exploitatievoorwaarden van schepen; 
Overwegende dat de desbetreffende actie van de Ge­
meenschap in het kader van de door gespecialiseerde 
internationale organisaties genomen initiatieven dient 
plaats te vinden; 
Overwegende dat het daarom gewenst is dat de Lid-Sta­
ten, voor zover zij dit nog niet gedaan hebben, het In-BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 
1. Het Economisch en Sociaal Comité is ingenomen 
met het voorstel van de Commissie, dat wil bereiken, 
dat de Lid-Staten zo spoedig mogelijk de in de overwe­
gingen genoemde Verdragen en protocollen ratificeren 
resp. hiertoe toetreden. 
2. Het Comité is van oordeel dat hiermede een eerste 
stap wordt gezet in de richting van de verbetering van 
de veiligheid van het zeevervoer. 
Gedaan te Brussel, 21 juni 1978. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Basil de FERRANTI 
Advies inzake een ontwerp-richtlijn betreffende de bescherming van het grondwater tegen 
verontreiniging, veroorzaakt door de lozing van bepaalde gevaarlijke stoffen 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in Publikatieblad van 
de Europese Gemeenschappen nr. C 37 van 14 februari 1978, blz. 3. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 8 februari 1978 heeft de Raad besloten, het Economisch en Sociaal Comité overeen­
komstig de bepalingen van artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Eco­
nomische Gemeenschap over bovengenoemd ontwerp-richtlijn te raadplegen. 
27. 11. 78 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 283/39 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voornoemd 
onderwerp tijdens zijn op 20 en 21 juni 1978 te Brussel gehouden 160e zitting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, in het bijzonder artikel 
198, 
Gezien de op 8 februari 1978 gedateerde adviesaanvra­
ge van de Raad van de Europese Gemeenschappen, 
Gezien het op 6 maart 1978 door de Voorzitter van het 
Economisch en Sociaal Comité genomen besluit, de 
Afdeling voor milieu, volksgezondheid en consumptie 
met het opstellen van een advies en een rapport inzake 
dit voorstel te belasten (artikel 22, reglement van 
Orde), 
Gezien het advies dat deze Afdeling op 13 juni 1978 
heeft opgesteld, 
Gezien het mondelinge verslag van de rapporteur, de 
heer van Campen, 
Gezien de beraadslagingen tijdens de op 20 en 21 juni 
1978 gehouden 160e zitting (vergadering van 20 juni), 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met algemene stemmen werd goedgekeurd. 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Het Comité onderschrijft het doel van de richtlijn 
om de kwaliteit van het grondwater te beschermen door 
de lozingen van gevaarlijke stoffen te verbieden of aan 
voorschriften te binden, met name omdat verontrei­
niging van het grondwater vaak onomkeerbaar is, of pas 
na zeer lange tijd verdwijnt. 
Nog te vaak wordt de bodem beschouwd als een afval-
depot en het lijkt dan ook zinvol in de richtlijn een 
bepaling op te nemen, dat lozingen van afvalwater in de 
bodem zonder voorafgaande behandeling niet zijn toe­
gestaan indien zij gevaar inhouden voor de kwaliteit 
van het grondwater. Bij het Comité zijn over de desbe­
treffende richtlijn ook een aantal vragen gerezen. Het 
vraagt zich af of men in alle gebieden scheiding aan mag 
brengen tussen de verzadigde en de overzadigde zone 
zoals in deze richtlijn is gebeurd. Niettegenstaande het reinigend of afbrekend vermogen van de onverzadigde 
zone in bepaalde gebieden op de in lijst II genoemde 
stoffen, is dit niet algemeen het geval en daarom dienen 
bij de in artikel 4 bedoelde vergunning plaatselijke fac­
toren in aanmerking te worden genomen. 
1.2. Het kan een dergelijke scheiding ook niet verkla­
ren uit het meer of minder afbreekbaar zijn van de in 
lijst I en II opgenomen stoffen, want beide lijsten bevat­
ten zowel afbreekbare als onafbreekbare stoffen. 
Deze richtlijn lijkt dan ook te veel geïnspireerd door de 
richtlijn betreffende de lozingen van gevaarlijke stoffen 
in oppervlaktewater, terwijl het toch om twee geheel 
verschillende milieus gaat. De kennis omtrent de samen­
stelling en stroming van oppervlaktewater en de analy­
setechnieken van stoffen in dit milieu is vrij uitgebreid, 
terwijl de kennis over wat in de richtlijn genoemd wordt 
de verzadigde en de overzadigde zone, nog grote lacunes 
vertoont. 
Het Comité wil daarmee niet bepleiten, dat de bescher­
ming van het grondwater niet onze aandacht zou be­
hoeven; wel wil het waarschuwen tegen een al te rigide 
richtlijn en het overnemen van elementen uit richtlijnen 
die een geheel ander terrein bestrijken. 
1.3. Het Comité is van mening dat de richtlijn in een 
aantal gevallen geen nauwkeurige en wetenschappelijk 
juiste definitie van enkele gebruikte termen geeft, b.v. 
„waterlaag", „waterlagen die niet met de biosfeer in 
aanraking komen" en „biologisch onschadelijk". Er 
zullen zich ongetwijfeld interpretatiemoeilijkheden 
voordoen wanneer deze termen niet duidelijker worden 
omschreven. 
2. Bijzondere opmerkingen 
2.1. Artikel 1 
2.1.1. Het Comité meent, dat sommige stoffen van lijst 
II, b.v. seleen en cyaniden, gevaarlijker zijn, dan enkele 
stoffen van lijst I. Het hecht dan ook belang aan arti­
kel 13 waardoor het mogelijk wordt gemaakt, stoffen 
van lijst II over te brengen naar lijst I. Wel is het ver­
baasd dat het omgekeerde niet mogelijk is. Zij kan zich 
zeer wel voorstellen dat na geruime tijd blijkt dat de 
schadelijke werking van een verbinding uit lijst I over-' 
schat is en dat deze veeleer thuishoort in lijst II. 
2.1.2. Het Comité meent dat het ook realistischer is 
om bij beide lijsten de concentratiegrenzen aan te geven. 
Nr. C 283/40 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 11. 78 
Het lijkt weinig zinvol een lozing te verbieden als de 
concentratie van de verontreinigende stof lager is dan de 
van nature aanwezige hoeveelheid. De analysetechnie­
ken bereiken een steeds hogere graad van perfectie 
waardoor het mogelijk wordt steeds meer stoffen aan te 
tonen. Voor de in de bijlage genoemde en in de toe­
komst nog toe te voegen stoffen, zouden normen voor 
ca. 2 jaar vastgesteld moeten worden, waarbij de onder­
grens gevormd wordt door de natuurlijke concentratie. wijzen, dat de lozingen van genoemde groepen verwaar­
loosd mogen worden, en zou voor wat betreft deze 
groepen dan ook de zinsnede „indien zij geen risico 
voor de kwaliteit van het grondwater inhouden" willen 
toevoegen. Dezelfde zin zou het Comité willen toevoe­
gen aan artikel 3, lid 2 sub e), omdat ook deze lozingen 
in bepaalde gebieden een gevaar voor het grondwater 
kunnen zijn. 
2.1.3. Het is ook niet duidelijk, waarom andere dan 
uit aardolie bereide koolwaterstoffen niet zijn opgeno­
men en persistente synthetische stoffen die kunnen 
drijven, zweven of zinken, uit de lijst zijn geschrapt als 
niet onomstotelijk is vast komen te staan, dat zij niet in 
grondwater voorkomen. 
2.2. Artikel 2 
2.2.1. Voorts is het Comité niet geheel overtuigd van 
de argumentatie om bepaalde lozingen van de richtlijn 
uit te sluiten. Het verontreinigend vermogen van huis­
houdelijk afvalwater van een alleenstaande woning mag 
dan in sommige gevallen niet erg groot zijn, een groep 
van dergelijke woningen kan wel degelijk een risico 
inhouden voor de kwaliteit van het grondwater. Dat­
zelfde geldt voor agrarische activiteiten. Het Comité 
realiseert zich dat een vergunningssysteem voor de eer­
ste groep op enkele moeilijkheden zal stuiten en dat al te 
stringente toepassing van de richtlijn agrarische activi­
teiten sterk zou bemoeilijken. Het wil er echter op 2.3. Artikel 3 
2.3.1. Een nadere precisering zou ook kunnen plaats­
vinden in artikel 3, lid sub 2 c) van het begrip „afvalwa­
ter" en lid 2 sub d) „wetenschappelijke doeleinden". 
Deze twee begrippen zouden niet te ruim geïnterpre­
teerd mogen worden. 
2.4. Artikelen 5 en 6 
2.4.1. Ten slotte meent het Comité, dat de artikelen 5 
en 6 in grote lijnen identiek zijn en daarom wellicht 
beter in elkaar gepast zouden kunnen worden. 
2.5. Artikel 13 
2.5.1. Zoals onder 2.2 reeds is aangeduid, dient artikel 
13 aangepast te worden om overbrenging van lijst I 
naar lijst II mogelijk te maken. 
Gedaan te Brussel, 20 juni 1978. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Basil de FERRANTI 
Advies inzake een voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 
75/106/EEG betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de Lid-Staten 
inzake het voorverpakken naar volume van bepaalde vloeistoffen in voorverpakkingen 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in Publikatieblad van 
de Europese Gemeenschappen nr. C 250 van 19 oktober 1977, blz. 7. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 14 oktober 1977 heeft de Raad besloten, het Economisch en Sociaal Comité overeen­
komstig de bepalingen van de artikelen 100 en 198 van het Verdrag tot oprichting van de 
Europese Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen.