14. 9. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 236/5 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de totstandbrenging van de 
interne markt voor telecommunicatiediensten via de tenuitvoerlegging van Open Network 
Provision (ONP) 
COM(89) 325 def. — SYN 187 
(Door de Commissie ingediend op 1 augustus 1989) 
(89/C 236/05) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 
100 A, 
Gezien het voorstel van de Commissie ('), 
In samenwerking met het Europese Parlement (2), 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité (3), 
1. Overwegende dat in artikel 8 A van het Verdrag 
wordt bepaald dat de interne markt een ruimte zon­
der binnengrenzen omvat, waarin het vrije verkeer 
van diensten is gewaarborgd volgens de overige be­
palingen van het Verdrag; 
2. Overwegende dat de Commissie een Groenboek 
over de ontwikkeling van de gemeenschappelijke 
markt voor telecommunicatiediensten en -apparatuur 
(document nr. COM(87) 290), gedateerd 30 juni 
1987, en een Mededeling betreffende de tenuitvoer­
legging van het Groenboek tot aan 1992 (document 
nr. COM(88) 48), gedateerd 9 februari 1988, heeft 
ingediend; 
3. Overwegende dat de Raad op 30 juni 1988 een reso­
lutie inzake de ontwikkeling van de gemeenschappe­
lijke markt voor telecommunicatiediensten en -appa­
ratuur tot 1992 (4) heeft aangenomen; 
(') PB nr. C 39 van 16. 2. 1989, blz. 8. 
(2) Advies van 26. 5. 1989 (nog niet verschenen in het Publi­
katieblad). 
O PB nr. C 59 van 26. 6. 1989, blz. 37. 
(4) PB nr. C 257 van 4. 10. 1988, blz. 1. 4. Overwegende dat een gemeenschappelijke markt 
voor telecommunicatiediensten, gezien de belemme­
ringen die voortvloeien uit de uiteenlopende wette­
lijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de Lid-Sta-
ten, uitsluitend door de spoedige invoering van ge­
harmoniseerde beginselen en voorwaarden voor 
Open Network Provision volledig tot stand kan 
worden gebracht, ten einde een reeks twistpunten en 
langdurige conflicten, met name met betrekking tot 
grensoverschrijdende dienstverlening te voorkomen; 
5. Overwegende dat de realisatie van deze doelstelling 
in stappen moet gebeuren, omdat de situaties en 
technische en bestuurlijke besprekingen in de ver­
schillende Lid-Staten uiteenlopen; 
6. Overwegende dat de voorwaarden voor Open 
Network Provision aan bepaalde principes moeten 
voldoen en geen beperking mogen inhouden voor de 
toegang tot netwerken en diensten, tenzij om rede­
nen van algemeen openbaar belang, die hierna „es­
sentiële eisen" worden genoemd; 
7. Overwegende dat men bij het opstellen en interpre­
teren van dergelijke principes en essentiële eisen ter­
dege rekening moet houden met het feit dat enigerlei 
beperking van het recht om diensten binnen en tus­
sen Lid-Staten te mogen leveren objectief gerecht­
vaardigd dient te worden, aan het principe van even­
redigheid dient te voldoen en in verhouding tot het 
beoogde doel niet te ver mag gaan; 
8. Overwegende dat de voorwaarden voor Open 
Network Provision geen bijkomende beperkingen 
van het gebruik van het openbare telecommunicatie­
netwerk en/of openbare telecommunicatiediensten 
mogen toestaan, uitgezonderd de beperkingen die 
kunnen voortvloeien uit de uitoefening van door 
Lid-Staten verleende uitsluitende of bijzondere rech­
ten en die verenigbaar zijn met de Gemeenschaps­
wetgeving; 
Nr. C 236/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 14. 9. 89 
9. Overwegende dat de totstandbrenging van een open 
gemeenschappelijke markt voor telecommunicatie­
diensten en -apparatuur verenigbaar is met de hand­
having van uitsluitende of bijzondere rechten van 
telecommunicatieorganisaties voor de verschaffing en 
exploitatie van de netwerkinfrastructuur en de leve­
ring van een beperkt aantal basisdiensten, wanneer 
dergelijke rechten in dit stadium worden beschouwd 
als een essentiële waarborg voor de vervulling van de 
openbare dienstverlenende functie; 
10. Overwegende dat dit in het bijzonder van toepassing 
is op voorzieningen op het gebied van spraaktele­
fonie; 
11. Overwegende dat tevens bijzondere aandacht dient 
te worden gegeven aan het leveren van telexdiensten, 
pakket- en circuitgeschakelde netwerkdiensten en in 
het bijzonder op de gewone doorverkoop van data­
transmissiecapaciteit; 
12. Overwegende dat de gewone doorverkoop van capa­
citeit bestaat in het commerciële aanbod aan het 
grote publiek van datatransport via huurlijnen als af­
zonderlijke dienst, die enkel het schakelen, het ver­
werken en opslaan van gegevens en het converteren 
van protocollen omvat, noodzakelijk voor transport 
zonder tijdsverschil („in real-time") van en naar 
eindpunten van het geschakelde openbare net; 
13. Overwegende dat de argumenten voor het vasthou­
den aan uitsluitende of bijzondere rechten, waar 
deze bestaan, zorgvuldig moeten worden afgewogen 
tegen de verplichtingen van de telecommunicatieor­
ganisaties die zullen blijven bestaan, maar ook tegen 
de beperkingen die hieruit kunnen voortvloeien voor 
hen die op het net zijn aangesloten, ten aanzien van 
tegenwoordig en toekomstig eigen gebruik, gedeeld 
gebruik en gebruik ten behoeve van dienstverlening 
aan derden; 
14. Overwegende dat de geharmoniseerde voorwaarden 
voor Open Network Provision geleidelijk nader die­
nen te worden uitgewerkt, in overleg met de Lid-
Staten, de telecommunicatieorganisaties en andere 
betrokken partijen, en in het bijzonder met de hulp 
van een raadgevend comité dat advies inwint bij de 
vertegenwoordigers van de telecommunicatieorgani­
saties, gebruikers, consumenten, fabrikanten en dien­
sten-leveranciers; 
15. Overwegende dat het definiëren van geharmoni­
seerde voorwaarden voor Open Network Provision 
voor alle betrokken partijen open moet staan en er 
derhalve tijd moet worden ingeruimd voor openbare 
discussie; 
16. Overwegende dat de communautaire definitie van 
geharmoniseerde technische interfaces en toegangs-
voorwaarden dient te berusten op de definitie van 
gezamenlijke technische specificaties op grond van 
internationale normen en specificaties; 17. Overwegende dat bij werkzaamheden op dit gebied 
onder meer terdege rekening dient te worden gehou­
den met Richtlijn 83/189/EEG van de Raad van 
28 maart 1983 betreffende een informatieprocedure 
op het gebied van normen en technische voorschrif­
ten ('), zoals gewijzigd bij Richtlijn 88/182/EEG (2), 
Richtlijn 86/361/EEG van de Raad van 24 juli 1986 
betreffende de eerste fase van de wederzijdse erken­
ning van goedkeuringen van eindapparatuur voor te­
lecommunicatie (3), andere relevante communautaire 
wetgeving en met Beschikking 87/95/EEG van de 
Raad van 22 december 1986 betreffende de normali­
satie op het gebied van de informatietechnologie en 
de telecommunicatie (4); 
18. Overwegende dat met de formele goedkeuring van 
de statuten en het bijbehorend huishoudelijk regle­
ment van het Europese Instituut voor telecommuni­
catienormen (ETSI) op 12 februari 1988 een nieuw 
instrument is ontstaan voor het opstellen van Euro­
pese telecommunicatienormen; 
19. Overwegende dat de Raad met zijn resolutie van 
27 april 1989 (5) het werk van het ETSI steunt en de 
Commissie heeft verzocht om ertoe bij te dragen dat 
het ETSI zich op samenhangende wijze ontwikkelt 
en dit instituut steun te verlenen, met name bij het 
programmeren van zijn werkzaamheden in relatie tot 
de behoeften van het communautaire telecommuni-
catiebeleid; 
20. Overwegende dat het dank zij de algemene richt­
snoeren die met het gezamenlijke Europese normali­
satie-instituut Cen/Cenelec zijn overeengekomen, 
voortaan mogelijk is aan deze instantie gespeciali­
seerde technische normalisatieopdrachten te ver­
strekken; 
21. Overwegende dat een essentieel onderdeel van het 
algehele concept van Open Network Provision be­
staat in de duidelijke gemeenschappelijke definitie en 
implementatie van geharmoniseerde netwerkaansluit-
punten, welke de fysische interface vormen tussen de 
netwerkinfrastructuur enerzijds en de apparatuur van 
gebruikers en andere dienstenleveranciers anderzijds; 
22. Overwegende dat de Lid-Staten op grond van Richt­
lijn 88/301/EEG van de Commissie van 16 mei 1988 
betreffende concurrentie op de markt voor eindappa­
ratuur voor telecommunicatie (6) verplicht zijn elke 
willekeurige gebruiker op diens verzoek binnen re­
delijke termijn toegang tot netwerkaansluitpunten te 
verlenen; 
23. Overwegende dat, zodra een dienstverlening in een 
Lid-Staat geautoriseerd of wettelijk geregeld is, de 
vrijheid van dienstverlening in de hele Gemeenschap 
;') PB nr. L 109 van 26. 4. 1983, blz. 8. 
;2) PB nr. L 81 van 26. 3. 1988, blz. 75. 
;3) PB nr. L 217 van 5. 8. 1986, blz. 21. 
;4) PB nr. L 36 van 7. 2. 1987, blz. 31. 
;*) PB nr. C 117 van 11. 5. 1989, blz. 1. 
;6) PB nr. L 131 van 27. 5. 1988, blz. 73. 
14. 9. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 236/7 
het einddoel van de tenuitvoerlegging van een 
gemeenschappelijke markt voor telecommunicatie­
diensten moet zijn; 
24. Overwegende dat, ingeval autorisatie vereist wordt, 
de vergunningsprocedures voor dienstverlening der­
halve wederzijds erkend moeten worden; 
25. Overwegende dat, daar waar vergunningsprocedures 
gelden, de wederzijdse erkenning daarvan onderge­
schikt dient te zijn aan de voortgang op het gebied 
van harmonisatie van dienstverleningsvoorwaarden 
door geleidelijke uitvoering van Open Network Pro-
vision; 
26. Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 
30 juni 1988 inzake de ontwikkeling van de gemeen­
schappelijke markt voor telecommunicatiediensten 
en -apparatuur tot 1992 het ten volle rekening hou­
den met de externe aspecten van communautaire 
maatregelen op het gebied van telecommunicatie als 
een hoofddoel van het beleid beschouwt; 
27. Overwegende dat de Lid-Staten, overeenkomstig het 
besluit van de Raad van 28 november 1988, hun 
ondertekening van de Slotakte van de World Admi-
nistrative Telegraph and Telephone Conference 
(WATTC-88) vergezeld hebben doen gaan van een 
gezamenlijke verklaring, waarin zij verklaren dat zij 
het Internationaal Telecommunicatiereglement zul­
len toepassen overeenkomstig de op grond van het 
EEG-Verdrag voor hen geldende verplichtingen; 
28. Overwegende dat de Gemeenschap veel belang hecht 
aan een voortdurende groei van de grensoverschrij­
dende telecomunicatiediensten, aan de bijdrage die 
in de Gemeenschap gevestigde vennootschappen en 
natuurlijke personen met hun aanbod van telecom­
municatiediensten leveren tot de groei van de ge­
meenschappelijke markt en aan een groter marktaan­
deel van dienstenleveranciers uit de Gemeenschap in 
derde landen; dat er derhalve bij de opstelling van 
gedetailleerde richtlijnen voor dient te worden ge­
zorgd dat met deze doelstellingen rekening wordt 
gehouden, ten einde uit te komen op een situatie 
waarin het verwezenlijken van een grotere openheid 
van de gemeenschappelijke markt voor telecommuni­
catiediensten, indien van toepassing, gepaard gaat 
met een wederkerige openstelling van markten el­
ders; dat dit bij voorkeur via multilaterale onderhan­
delingen in het kader van de GATT, dan wel door 
middel van bilaterale onderhandelingen tussen de 
Gemeenschap en derde landen, kan worden bereikt; 
29. Overwegende dat deze richtlijn niet van toepassing is 
op de problematiek van de massamedia, d.w.z. het 
uitzenden en distribueren van televisieprogramma's 
via telecommunicatiekanalen, met name via kabelte­
levisienetwerken, welke in het bijzonder de aandacht 
behoeven; 30. Overwegende dat deze richtlijn niet van toepassing is 
op satellietcommunicatie, waarvoor overeenkomstig 
de resolutie van de Raad van 30 juni 1988 een ge­
meenschappelijk standpunt moet worden uitgewerkt; 
31. Overwegende dat de Raad in de loop van 1992, op 
basis van een rapport dat door de Commissie aan de 
Raad en het Europese Parlement zal worden voorge­
legd, en in overeenstemming met artikel 100 B van 
het Verdrag, alle eventueel nog niet geharmoni­
seerde voorwaarden voor toegang tot telecommuni­
catiediensten zal onderzoeken en zal bekijken wat 
de gevolgen zijn van deze voorwaarden voor de 
werking van de interne markt voor telecommunica­
tiediensten, alsmede in welke mate deze markt nog 
verder moet worden opengesteld, 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Deze richtlijn heeft betrekking op de harmonisatie van 
voorwaarden voor open en efficiënte toegang tot en 
gebruik van openbare telecommunicatienetwerken en, 
indien van toepassing, van openbare telecommunicatie­
diensten, zoals omschreven in artikel 2. 
Deze voorwaarden zijn opgesteld ten einde het verlenen 
van diensten waarbij gebruik wordt gemaakt van open­
bare telecommunicatienetwerken en/of openbare tele­
communicatiediensten, binnen Lid-Staten en tussen Lid-
Staten onderling, te vergemakkelijken. Tot die diensten 
behoren in het bijzonder die welke worden verleend 
door vennootschappen of natuurlijke personen die in een 
andere Lid-Staat van de Gemeenschap gevestigd zijn dan 
de vennootschap of natuurlijke persoon waarvoor de 
diensten bestemd zijn. 
Artikel 2 
In deze richtlijn wordt verstaan onder: 
1. telecommunicatieorganisaties: openbare of particuliere 
lichamen waaraan door een Lid-Staat bijzondere of 
uitsluitende rechten zijn verleend om openbare tele­
communicatienetten aan te leggen en, in voorko­
mend geval, om openbare telecommunicatiediensten 
aan te bieden. 
De in bijlage I opgesomde instanties voldoen aan 
deze criteria. De Commissie brengt, na overleg met 
het in artikel 9 bedoelde comité, in bijlage I wijzi­
gingen aan ten einde 
— instanties die in bijlage I zijn genoemd maar niet 
meer aan de hierboven beschreven criteria vol­
doen, uit deze lijst te schrappen, dan wel 
— instanties aan welke bijzondere of uitsluitende 
rechten zijn verleend en die aan de desbetref­
fende criteria voldoen, in deze lijst op te nemen; 
Nr. C 236/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 14. 9. 89 
2. bijzondere of uitsluitende rechten: de rechten die door 
een Lid-Staat of een overheidsinstelling op grond 
van wettelijke of bestuursrechtelijke maatregelen zijn 
verleend aan een of meer openbare of particuliere 
lichamen, uit hoofde waarvan aan hen het recht om 
bepaalde diensten te verstrekken of bepaalde activi­
teiten te ontplooien, is voorbehouden; 
3. openbaar telecommunicatienetwerk: de openbare tele-
communicatie-infrastructuur die de voortbrenging 
mogelijk maakt van signalen tussen gedefinieerde 
netwerkaansluitpunten via draadverbindingen, 
microgolfsystemen, optische vezels of andere elek­
tromagnetische middelen; 
4. openbare telecommunicatiediensten: door telecommu­
nicatieorganisaties aangeboden diensten die geheel 
of gedeeltelijk bestaan in het transport en de route­
ring van signalen op het openbaar telecommunicatie­
netwerk via telecommunicatieprocédés, met uitzon­
dering van radio-omroep en televisie; 
5. netwerkaansluitpunt (network termination point): het 
geheel van materiële verbindingen met hun techni­
sche toegangsspecificaties, die deel uitmaken van het 
openbare telecommunicatienetwerk en nodig zijn om 
toegang te verkrijgen tot een openbaar telecommuni­
catienetwerk en om efficiënt via een dergelijk net­
werk te kunnen communiceren; 
6. essentiële eisen: eisen van niet economische aard die, 
om redenen van algemeen belang, een Lid-Staat er­
toe kunnen bewegen het verrichten van telecommu­
nicatiediensten te regelen. Deze redenen zijn de vei­
ligheid van netwerken, het behoud van netwerkinte-
griteit en, in gewettigde gevallen, de interoperabili­
teit van diensten en de bescherming van gegevens; 
7. spraaktelefonie: het commerciële aanbod aan het 
grote publiek van direct transport en schakeling van 
real-time gesprekken van en naar aansluitpunten van 
het geschakelde openbare netwerk, waarbij iedere 
gebruiker voor communicatie met andere aansluit­
punten gebruik kan maken van op dergelijke net­
werkaansluitpunten aangesloten apparatuur; 
8. pakket- en circuitgescbakelde netwerkdiensten (packet-
and circuit-switched data services): het commerciële 
aanbod aan het grote publiek van direct datatrans­
port van en naar aansluitpunten van het geschakelde 
openbare netwerk, waarbij iedere gebruiker voor 
communicatie met andere aansluitpunten gebruik 
kan maken van op dergelijke netwerkaansluitpunten 
aangesloten apparatuur; 
9. telexdiensten: het commerciële aanbod aan het grote 
publiek van direct transport van telexberichten over­
eenkomstig de toepasselijke CCITT-aanbeveling, van en naar aansluitpunten van het geschakelde 
openbare netwerk, waarbij iedere gebruiker voor 
communicatie met andere aansluitpunten gebruik 
kan maken van op dergelijke netwerkaansluitpunten 
aangesloten apparatuur; 
10. voorwaarden voor Open Network Provision: de over­
eenkomstig deze richtlijn geharmoniseerde voor­
waarden die betrekking hebben op een efficiënte 
toegang tot en gebruik van openbare telecommuni­
catienetwerken en, indien van toepassing, openbare 
telecommunicatiediensten (hierna genoemd „ONP-
voorwaarden"). 
ONP-voorwaarden kunnen met name geharmoni­
seerde voorwaarden omvatten met betrekking tot: 
— technische interfaces, inclusief de benodigde 
definitie en implementatie van netwerkaansluit­
punten; 
— gebruiksvoorwaarden, inclusief de benodigde 
toegang tot frequenties; 
— tariefbeginselen. 
ONP-voorwaarden zijn van toepassing op een effi­
ciënte toegang tot en gebruik van openbare telecom­
municatienetwerken en openbare telecommunicatie­
diensten waarvoor de telecommunicatieorganisaties, 
zoals omschreven in punt 1, afzonderlijk dan wel ge­
zamenlijk rechtens of feitelijk de enige of voornaam­
ste leveranciers zijn. 
De gebieden waarop ONP-voorwaarden van toe­
passing zijn, worden overeenkomstig artikel 4 
gedefinieerd; 
11. technische specificaties, normen en eindapparatuur: 
dezelfde betekenis als in artikel 2 van Richtlijn 
86/361/EEG. 
Artikel 3 
1. ONP-voorwaarden moeten met een aantal basisbe­
ginselen overeenstemmen. Deze beginselen houden in 
dat de voorwaarden: 
— aan objectieve maatstaven dienen te voldoen; 
— doorzichtig dienen te zijn en duidelijk bekend moe­
ten worden gemaakt; 
14. 9. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 236/9 
— gelijkheid van toegang moeten garanderen en niet 
discriminerend mogen zijn, overeenkomstig de com­
munautaire wetgeving. 
2. ONP-voorwaarden mogen de toegang tot openbare 
telecommunicatienetwerken en openbare telecommunica­
tiediensten niet beperken, behalve om op essentiële eisen 
gegronde redenen, in het kader van de communautaire 
wetgeving. Deze essentiële eisen behelzen: 
— de operationele veiligheid van netwerken; 
— het behoud van netwerkintegriteit; 
— de interoperabiliteit van diensten, in gegronde geval­
len; 
— de bescherming van gegevens, in gewettigde gevallen. 
De voorwaarden die in het algemeen van toepassing zijn 
op de aansluiting van eindapparatuur op het netwerk, 
zijn eveneens van toepassing. 
3. ONP-voorwaarden mogen geen bijkomende beper­
kingen aan het gebruik van het openbare telecommunica­
tienetwerk en/of de openbare telecommunicatiediensten 
toestaan, tenzij als consequentie van de uitoefening van 
uitsluitende of bijzondere rechten die door de Lid-Staten 
zijn verleend; ONP-voorwaarden moeten verenigbaar 
zijn met de communautaire wetgeving. 
4. De Raad neemt overeenkomstig artikel 100 A van 
het Verdrag, op voorstel van de Commissie, zo nodig 
een besluit tot aanvulling van de in de leden 1 en 2 
bedoelde lijsten. 
5. Details inzake de toepassing van essentiële eisen, in 
het bijzonder met betrekking tot de interoperabiliteit van 
diensten en de bescherming van gegevens, worden even­
tueel door de Commissie, na overleg met het in artikel 9 
bedoelde raadgevend comité, nader uitgewerkt. De be­
scherming van gegevens kan ondermeer de bescherming 
van persoonlijke gegevens, de vertrouwelijkheid van ge­
sprekken en van verzonden en/of opgeslagen gegevens 
alsmede de bescherming van privacy omvatten. 
Artikel 4 
1. ONP-voorwaarden worden overeenkomstig de 
hierna volgende procedure stapsgewijs gedefinieerd. 
2. De gebieden waarop ONP-voorwaarden betrekking 
hebben, worden overeenkomstig bijlage II gekozen. 
De Raad neemt overeenkomstig artikel 100 A van het 
Verdrag, op voorstel van de Commissie, zo nodig een 
besluit tot aanvulling van bijlage II. 
3. In overleg met het in artikel 9 bedoelde comité, 
maakt de Commissie ieder jaar een lijst van prioriteitsge­
bieden op. 4. Met betrekking tot de gekozen prioriteitsgebieden, 
moet de Commissie: 
a) in overleg met het in artikel 9 bedoelde comité en 
overeenkomstig een vastgesteld tijdschema, een uit­
voerige analyse laten uitvoeren en over de resultaten 
van deze analyse rapport uitbrengen; 
b) op basis van de rapporten over deze analyse, reke­
ning houdend met de opmerkingen die zijn gemaakt 
in het kader van de openbare discussie zoals bedoeld 
in artikel 5, lid 1, en met inachtneming van het alge­
mene normalisatieprogramma in de sector van infor­
matietechnologie, bij het ETSI — voor zover van 
toepassing — een verzoek indienen om, waar nodig 
rekening houdend met internationale normen, binnen 
een bepaald tijdsbestek Europese normen op te stel­
len die de grondslag moeten vormen voor geharmo­
niseerde technische interfaces en/of door diensten te 
leveren voorzieningen; zij moet dit doen met name in 
coördinatie met het gezamenlijke Europese normali­
satie-instituut Cen/Cenelec; 
c) ONP-voorwaarden opstellen overeenkomstig artikel 3, 
waarbij zij uitgaat van de in het referentiekader voor 
ONP in bijlage III opgesomde gegevens. 
Artikel 5 
1. Door middel van een kennisgeving in het Publika­
tieblad van de Europese Gemeenschappen roept de Com­
missie alle betrokken partijen op tot openbare discussie 
over de rapporten welke overeenkomstig artikel 4, lid 4, 
onder a), zijn opgemaakt. Voor openbare discussie 
worden minimaal drie maanden uitgetrokken vanaf de 
datum waarop de kennisgeving is gepubliceerd. 
2. In het Publikatieblad van de Europese Gemeenschap­
pen wordt opgave gedaan van Europese normen die 
overeenkomstig artikel 4, lid 4, onder b), zijn opgesteld 
om als grondslag te dienen voor geharmoniseerde techni­
sche interfaces en/of door diensten te leveren voorzie­
ningen voor ONP en die door de Commissie zijn goed­
gekeurd. In de Lid-Staten worden deze normen als voor­
waarden voor ONP geschikt geacht en wordt veronder­
steld dat dienstenleveranciers die deze normen volgen, 
daarmee aan de desbetreffende essentiële eisen voldoen. 
Artikel 6 
Na voltooiing van de in de artikelen 4 en 5 omschreven 
procedures neemt de Raad, overeenkomstig artikel 100 A 
van het Verdrag, op voorstel van de Commissie gedetail­
leerde richtlijnen aan voor het vaststellen van ONP-
voorwaarden op ieder gebied, in het bijzonder met be­
trekking tot: 
— een tijdschema voor de tenuitvoerlegging van de be­
nodigde geharmoniseerde technische interfaces en/of 
door diensten te leveren voorzieningen, inclusief, 
voor zover van toepassing, de implementatie van 
geharmoniseerde netwerkaansluitpunten, waarbij met 
de economische vraag rekening wordt gehouden; 
Nr. C 236/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 14. 9. 89 
— de details inzake geharmoniseerde gebruiksvoorwaar-
den; 
— de details inzake geharmoniseerde tariefbeginselen; 
alsmede met betrekking tot andere op dit gebied van 
belang zijnde aspecten. 
Artikel 7 
1. Afhankelijk van de voortgang in de harmonisatie 
van de voorwaarden door de totstandbrenging van ONP 
volgens de procedures van de artikelen 4, 5 en 6, stelt de 
Raad, op voorstel van de Commissie, overeenkomstig ar­
tikel 100 A van het Verdrag maatregelen vast waarin de 
voorwaarden worden aangegeven op grond waarvan de 
wederzijdse erkenning van verklarings- en/of vergun­
ningsprocedures voor de dienstverlening via openbare te­
lecommunicatienetwerken wordt gewaarborgd, waar een 
dergelijke verklaring of vergunning door de Lid-Staten 
wordt vereist. 
Met de maatregelen beoogt men te bereiken dat, zodra 
in een Lid-Staat een dienst wettig wordt geleverd, in 
andere Lid-Staten geen extra verklaring of vergunning 
wordt vereist. 
2. Te dien einde stelt de Raad, waar nodig, op voor­
stel van de Commissie, overeenkomstig artikel 100 A van 
het Verdrag maatregelen vast tot harmonisering van ver­
klarings- en/of vergunningsprocedures. 
3. Overeenkomstig artikel 8 C van het Verdrag kan in 
deze voorstellen, voor zover nodig, tot eind 1992 reke­
ning worden gehouden met de inspanning die bepaalde 
volkshuishoudingen met verschillen in ontwikkeling op 
het gebied van deze diensten zich moeten getroosten tij­
dens de totstandbrenging van de geharmoniseerde voor­
waarden en verklarings- en/of vergunningsprocedures als 
bedoeld in de leden 1 en 2. 
Artikel 8 
De Raad bekijkt in de loop van 1992, op basis van een 
rapport dat door de Commissie aan de Raad en het 
Europese Parlement zal worden voorgelegd, alle eventu­
eel nog niet geharmoniseerde voorwaarden voor toegang 
tot telecommunicatiediensten en welke de gevolgen zijn 
van deze voorwaarden voor de werking van de interne 
markt voor telecommunicatiediensten, alsmede in welke 
mate deze markt nog verder moet worden opengesteld, 
in overeenstemming met de communautaire wetgeving, rekening houdend met technologische ontwikkelingen en 
overeenkomstig de procedure van artikel 100 B van het 
Verdrag. 
Artikel 9 
1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité 
van raadgevende aard, bestaande uit vertegenwoordigers 
van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegen­
woordiger van de Commissie. Dit comité pleegt overleg 
met de vertegenwoordigers van de telecommunicatie­
organisaties, gebruikers, consumenten, fabrikanten en 
dienstenleveranciers. 
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het 
comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. 
Het comité brengt, binnen een termijn die de voorzitter 
kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de mate­
rie, advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel 
van een stemming. 
3. Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts 
heeft iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn 
standpunt in de notulen wordt opgenomen. 
4. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met 
het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het 
comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening 
heeft gehouden met zijn advies. 
Artikel 10 
1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en 
bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om ui­
terlijk op 31 december 1990 aan deze richtlijn te vol­
doen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in 
kennis. 
De krachtens de eerste alinea vastgestelde bepalingen 
houden een uitdrukkelijke verwijzing in naar de onder­
havige richtlijn. 
2. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van alle 
bepalingen van intern recht mede, die zij op het onder 
deze richtlijn vallende gebied vaststellen. 
Artikel 11 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. 
14. 9. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 236/11 
BIJLAGE I 
Instanties die aan de criteria van artikel 2, punt 1, voldoen 
België 
Regie van Telegrafie en Telefonie / 
Régie des Télégraphes et des Téléphones (RTT) 
Denemarken 
Kebenhavns Telefon Aktieselskab 
Jydsk Telefon 
Fyns Kommunale Telefonselskab 
Post- og Telegrafvaesenet 
Statens Teletjeneste 
Bondsrepubliek Duitsland 
Deutsche Bundespost — Telekom 
Frankrijk 
Direction Générale des Télécommunications 
(France Télécom) 
Transpac 
Griekenland 
Hellenic Télécommunications Organization SA 
(OTE) 
Ierland 
Telecom Eireann Italië 
Amministrazione delle Poste e delle Telecomuni-
cazioni 
Azienda di Stato per i Servizi Telefonici 
Societa Italiana per l'Esercizio Telefonico SpA 
Italcable 
Telespazio SpA 
Luxemburg 
Administration des Postes et des Télécommunica­
tions 
Nederland 
PTT Telecommunicatie BV 
Portugal 
Correios e Telecomunicacöes de Portugal 
Telefones de Lisboa e Porto 
Companhia Portuguesa Radio Marconi 
Spanje 
Telefónica SA 
Verenigd Koninkrijk 
British Télécommunications plc (BT) 
Mercury Communications Ltd 
City of Kingston-upon-Hull 
BIJLAGE II 
Gebieden waarvoor eventueel ONP-voorwaarden worden opgesteld overeenkomstig artikel 4, lid 2 
ONP-voorwaarden hebben betrekking op gebieden die van vitaal belang zijn voor een efficiënte toegang 
tot en gebruik van openbare telecommunicatienetwerken en/of openbare telecommunicatiediensten waar­
voor, overeenkomstig de communautaire wetgeving, (eventueel) uitsluitende of bijzondere rechten zijn ver­
leend en/of waarvoor de uitsluitende of bijzondere rechten ten aanzien van de openbare netwerkinfrastruc­
tuur een belangrijke rol spelen bij een optimale verlening van zulke openbare telecommunicatiediensten aan 
het grote publiek. 
Overeenkomstig bovenstaande criteria wordt uit de volgende lijst van gebieden een keuze gemaakt: 
1. huurlijnen; 
2. pakket- en circuitgeschakelde datanetwerkdiensten; 
3. ISDN (Integrated Services Digital Network); 
4. diensten op het gebied van spraaktelefonie; 
5. nieuwe typen van toegang tot de lokale netwerkinfrastructuur, zoals toegang op zekere voorwaarden tot 
de circuits die het gebouw van de abonnee verbinden met de centrale van het openbare netwerk, zonder 
dat daarbij de basisdienst wordt verstoord waarvoor deze verbinding oorspronkelijk kan zijn aange­
bracht (b.v. telefonie, telex); 
6. telexdiensten; 
7. mobiele diensten, voor zover van toepassing; 
8. netwerkhulpmiddelen ten behoeve van breedbanddiensten, naar gelang van de voortgang van de definië­
ring en ontwikkelingen op technologisch gebied. 
Nr. C 236/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 14. 9. 89 
BIJLAGE III 
(voorheen bijlage IV) 
Referentiekader voor het uitwerken van ONP-voorwaarden overeenkomstig artikel 4, lid 4, onder c) 
ONP-voorwaarden moeten binnen het volgende referentiekader worden uitgewerkt: 
1. Definitie van geharmoniseerde technische interfaces en door diensten te leveren voorzieningen 
Voor ONP-voorwaarden moet het volgende schema in aanmerking worden genomen bij het definiëren 
van technische interfaces op geschikte netwerkaansluitpunten: 
— voor de huidige diensten moeten bestaande interfaces worden gebruikt. Voor aanvullende mogelijk­
heden kan uitbreiding van dergelijke interfaces worden overwogen; 
— voor geheel nieuwe diensten moeten eveneens bestaande interfaces worden gebruikt, voor zover 
toepasbaar. Indien de bestaande interfaces niet volstaan, dan zullen uitbreidingen, of wel nieuwe 
interfaces, moeten worden gespecificeerd; 
— voor diensten en netwerken die nog moeten worden geïntroduceerd, maar waarvoor het normalisa­
tieprogramma reeds is begonnen, dient bij de specificering van nieuwe interfaces met de ONP-ver-
eisten rekening te worden gehouden. 
De ONP-vereisten moeten steeds waar mogelijk overeenstemmen met de bij de CCITT en de CEPT in 
ontwikkeling zijnde aanbevelingen. 
Op dit gebied moet terdege rekening worden gehouden met het kader dat gevormd wordt door Richt­
lijn 83/189/EEG, Richtlijn 86/361/EEG, en de desbetreffende communautaire wetgeving die daarop 
volgt, en Beschikking 87/95/EEG. 
Indien dat nodig blijkt en er elders geen passende procedures beschikbaar zijn, moeten de werkzaamhe­
den de volledige definitie van netwerkaansluitpunten omvatten. 
Het aanbod op grond van ONP moet over de hele linie veelzijdiger zijn dan het huidige aanbod. 
Daarom moeten waar nodig aanvullende voorzieningen worden geïdentificeerd. 
In het kader van ONP kunnen dergelijke aanvullende voorzieningen worden geklassificeerd als: 
— inclusief, indien de voorzieningen in verbinding met een specifieke interface worden geleverd en 
onder het standaardaanbod komen te vallen: 
— facultatief, indien de voorzieningen als optie bij een specifiek ONP-aanbod worden opgenomen en 
onder een aanvullend tarief komen te vallen. 
Tevens moeten ten behoeve van de invoering van interfaces en door diensten te leveren voorzieningen, 
voorstellen voor tijdschema's worden uitgewerkt, waarbij met het geheel van telecommunicatienetwer­
ken en -diensten in de Gemeenschap rekening wordt gehouden. 
2. Definitie van geharmoniseerde gebruiksvoorwaarden 
Gebruiksvoorwaarden moeten voor zover nodig toegangs- en leveringsvoorwaarden identificeren. 
In het bijzonder kunnen zij de volgende kenmerken omvatten: 
— maximale leveringstijd (delivery period); 
— minimale contractperiode; 
14. 9. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 236/13 
— kwaliteit van de dienstverlening (quality of service), inclusief, voor zover van toepassing: 
— de beschikbaarheid, 
— de gemiddelde reparatietijd, 
— de overdrachtskwaliteit; 
— onderhoud en storingsmelding, inclusief, voor zover van toepassing: 
— toegang tot faciliteiten voor netwerkonderhoud, 
— toegang tot faciliteiten voor netwerkdiagnostiek, 
— toegang tot faciliteiten voor de melding van netwerkstoringen; 
— voorwaarden voor de doorverkoop van capaciteit; 
— voorwaarden voor gedeeld gebruik; 
— voorwaarden voor gebruik door derden; 
— voorwaarden voor de koppeling aan openbare en particuliere netwerken. 
Onder gebruiksvoorwaarden kunnen, voor zover van toepassing, voorwaarden met betrekking tot de 
toegang tot frequenties vallen en waar nodig maatregelen inzake de bescherming van persoonlijke gege­
vens en de vertrouwelijkheid van transacties. 
3. Definitie van geharmoniseerde tariefbeginselen 
Voor een eerlijke en open toegang tot netwerkhulpmiddelen en -diensten voor gebruikers en concurre­
rende dienstverleners, is een duidelijke definitie van tariefbeginselen noodzakelijk. Deze tariefbeginselen 
moeten passen binnen de algemene beginselen die op ONP van toepassing zijn: 
— tarieven dienen aan objectieve maatstaven te voldoen en mogen direct noch indirect oneerlijke aan­
koop- of verkoopprijzen afdwingen; zij moeten in het bijzonder op de kostprijs worden gebaseerd; 
— tarieven moeten doorzichtig zijn en dienen duidelijk bekend gemaakt te worden. Met betrekking tot 
de onderdelen van de dienstverlening dienen zij voldoende te worden ontkoppeld, ten einde voor de 
gebruikers verplichtingen en kosten te besparen, welke geen verband houden met het eigenlijk ge­
wenste gebruik. In het bijzonder dienen specifieke voorzieningen van bepaalde netwerken of dien­
sten onafhankelijk van de kosten van overdracht via het netwerk (dragercapaciteit) in rekening te 
worden gebracht; 
— tarieven mogen geen discriminatoir karakter hebben en dienen de zekerheid te geven van gelijkheid 
van behandeling. 
Indien specifieke kosten voor toegang tot netwerkhulpmiddelen of -diensten in rekening worden ge­
bracht, dient objectief te worden nagegaan of dat gerechtvaardigd is, waarbij onder meer wordt uitge­
gaan van een eerlijke verdeling van de globale kosten van de gebruikte hulpmiddelen. 
Er kunnen verschillende tarieven worden ingesteld om rekening te houden met overmatig verkeer tij­
dens piekuren en gering verkeer tijdens daluren, op voorwaarde dat de verscheidenheid van tarieven 
commercieel gerechtvaardigd en niet met de bovenstaande beginselen in strijd is. 
4. Gemeenschappelijke beginselen 
Bij de definitie van geharmoniseerde gebruiksvoorwaarden en tariefbeginselen, als bedoeld in de punten 
2 en 3, zal naar behoren rekening worden gehouden met de van toepassing zijnde mededingingsregels 
van het Verdrag. 
ONP-voorwaarden worden zodanig opgesteld dat dienstenleveranciers niet in hun vrijheid van handelen 
worden beperkt en de verantwoordelijkheid van telecommunicatieorganisaties voor het functioneren van 
het netwerk en een perfecte staat van werking van de communicatiekanalen niet wordt ingedamd. 
De Lid-Staten scheppen, in overeenstemming met de communautaire wetgeving, de voorwaarden waar­
door de telecommunicatieorganisaties in staat zijn aan de uit ONP voortvloeiende nieuwe voorwaarden 
te voldoen.