Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 110/3 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de coördinatie van bepaalde wettelijke 
en bestuursrechtelijke bepalingen in de Lid-Staten inzake de uitoefening van omroep­
activiteiten (') 
COM(88) 154 def. 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend overeenkomstig artikel 149, lid 3, van bet EEG-
Verdrag op 6 april 1988) 
(88/C 110/03) 
(') PB nr. C 179 van 17. 7. 1986, blz. 4. 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid de artikelen 
57, lid 2, en 66, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat de doelstellingen van de Gemeen­
schap, zoals in het Verdrag omschreven, een steeds 
hechter verbond omvatten tussen de Europese volkeren 
en nauwere betrekkingen tussen de in de Gemeenschap 
verenigde Staten, ten einde door gemeenschappelijk op­
treden de economische en sociale vooruitgang van hun 
landen te verzekeren en daartoe de barrières die Europa 
verdelen te verwijderen, een voortdurende verbetering 
van de omstandigheden waaronder hun volkeren leven 
en werken en de waarborgen voor vrede en vrijheid te 
versterken; 
Overwegende dat het Verdrag daartoe de instelling van 
een gemeenschappelijke markt voorschrijft alsmede de 
verwijdering tussen de Lid-Staten van hinderpalen voor 
het vrije verkeer van diensten, de invoering van een re­
gime waardoor wordt gewaarborgd dat de mededinging 
binnen de gemeenschappelijke markt niet wordt vervalst 
alsmede het nader tot elkaar brengen van de nationale 
wetgeving in de mate waarin dat voor de werking van de 
gemeenschappelijke markt noodzakelijk is; Ongewijzigd 
Ongewijzigd 
Gezien het voorstel van de Commissie ('), 
In samenwerking met het Europese Parlement (2), 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité (3), 
Ongewijzigd 
Ongewijzigd 
(*) PB nr. C 179 van 17. 7. 1986, blz. 4. 
(2) Notulen van de vergadering van woensdag 20 januari 1988, 
PE 120.083, blz. 11. 
O PB nr. C 232 van 31. 8. 1987, blz. 29. 
Nr. C 110/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 4. 88 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL 
Overwegende dat grensoverschrijdende omroepuitzen-
dingen in de Gemeenschap, met name via satelliet en ka­
bel, een van de voornaamste middelen vormen om 
bovengenoemde doelstellingen van de Gemeenschap te 
bevorderen die tegelijkertijd politiek, economisch, soci­
aal, cultureel en juridisch van aard zijn; 
Overwegende dat, om bovengenoemde doelstellingen 
van de Gemeenschap te kunnen bereiken, bijna 30 jaar 
na de oprichting van de Gemeenschap de overgang no­
dig is van de fase van de openstelling van de nationale 
markten voor de produktie en distributie van radio- en 
televisie-uitzendingen naar de fase van een interne markt 
voor de omroep; 
Overwegende dat in verband met de voltooiing van deze 
gemeenschappelijke markt niet alleen de hinderpalen 
voor het vrije verkeer van radio- en televisie-uitzendin­
gen moeten worden weggenomen doch ook de produktie 
en distributie in de Gemeenschap van radio- en televisie­
programma's moeten worden aangepast en bevorderd ten 
einde te waarborgen dat de grotere markt voor radio- en 
televisieprogramma's als een interne markt functioneert; 
Overwegende dat met het oog daarop, of om met de 
woorden van het Verdrag te spreken, ten einde de toe­
gang tot werkzaamheden, anders dan in loondienst, en 
de uitoefening daarvan te vergemakkelijken, met inbe­
grip van de werkzaamheden op het gebied van de pro­
duktie en distributie van radio- en televisieprogramma's, 
op grond van het Verdrag richtlijnen moeten worden 
vastgesteld tot coördinatie van de wettelijke bepalingen 
inzake de toegang tot en de uitoefening van dergelijke 
werkzaamheden; Ongewijzigd 
Overwegende dat het uitzenden van reclameboodschap­
pen een dienst is in de zin van het Verdrag omdat deze 
tegen vergoeding geschiedt; dat de liberalisatie van deze 
dienst bijdraagt aan de bevordering van het handelsver­
keer in goederen en diensten en derhalve overeenkomstig 
het Verdrag bij voorrang moet worden verwezenlijkt; 
Overwegende dat het uitzenden van andere boodschap­
pen eveneens een dienst is in de zin van het Verdrag om­
dat deze werkzaamheid gewoonlijk tegen vergoeding ge­
schiedt en naar haar aard niet een goed is dat beheerst 
wordt door de Verdragsbepalingen inzake het vrij ver­
keer van goederen zoals andere media, bij voorbeeld vi­
deocassettes, videodiscs, grammofoonplaten, dagbladen, 
tijdschriften en boeken; 
Overwegende dat, wanneer een buitenlandse omroep­
organisatie of een andere rechthebbende aan een binnen­
lands kabelbedrijf de krachtens het auteursrecht of an­
dere rechtsvoorschriften vereiste vergunning verleent 
voor de doorgifte van buitenlandse programma's, zulks 
eveneens een dienst in de zin van het Verdrag is omdat 
deze gewoonlijk tegen vergoeding geschiedt; Ongewijzigd 
Ongewijzigd 
Ongewijzigd 
Overwegende dat het waarborgen van het prestatiever­
mogen van de publiekrechtelijke omroep door het schep­
pen van eerlijke concurrentieverhoudingen in de ge­
meenschappelijke markt een essentiële voorwaarde voor 
het bereiken van de doelstellingen van deze richtlijn 
vormt; 
Schrappen 
Overwegende dat het uitzenden van boodschappen, met 
inbegrip van reclameboodschappen, een dienst is in de 
zin van het Verdrag omdat deze werkzaamheid gewoon­
lijk tegen vergoeding geschiedt en naar haar aard niet 
een goed is dat beheerst wordt door de Verdragsbepalin­
gen inzake het vrije verkeer van goederen zoals andere 
media, bij voorbeeld videocassettes, videodiscs, grammo­
foonplaten, dagbladen, tijdschriften, magazines en boe­
ken; 
Ongewijzigd 
17. 4. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 110/5 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL 
Overwegende dat krachtens het Verdrag geen enkele Ongewijzigd 
dienst van deze aard buiten de werkingssfeer van het Ver­
drag is gehouden vanwege zijn bijzondere karakter omdat 
deze bij voorbeeld culturele aspecten zou kunnen raken of 
culturele gevolgen zou kunnen hebben, doch liberalisatie 
en het vrije verkeer van alle diensten worden voorgeschre­
ven die gewoonlijk tegen vergoeding geschieden en die 
derhalve, onverminderd hun culturele of andere inhoud, 
door het Verdrag worden beschouwd als economische ac­
tiviteiten, welker harmonische ontwikkeling één van de 
doelstellingen van de Gemeenschap is; 
Overwegende dat krachtens het Verdrag de vrijheid van Ongewijzigd 
dienstverlening in de Gemeenschap, met inbegrip van ra­
dio- en televisie-uitzendingen, is gewaarborgd zonder be­
perking ten aanzien van onderdanen van de Lid-Staten die 
zijn gevestigd in een andere Lid-Staat van de Gemeen­
schap dan hij te wiens behoeve de diensten worden ver­
richt; 
Overwegende dat dit persoonlijke recht om radio- en tele- Ongewijzigd 
visie-uitzendingen te verzorgen ten behoeve van ontvan­
gers in andere Lid-Staten, waaronder kabelbedrijven, vrij 
van beperkingen een specifieke uiting is binnen het Ge­
meenschapsrecht van het meer algemene Europese men­
senrecht op vrijheid van meningsuiting wat mede de vrij­
heid omvat om inlichtingen of denkbeelden te ontvangen 
of door te geven, zonder inmenging van overheidswege en 
ongeacht grenzen, neergelegd in artikel 10, lid 1, van het 
Europese Verdrag tot bescherming van de rechten van de 
mens en de fundamentele vrijheden, op 4 november 1950 
te Rome ondertekend en door alle Lid-Staten geratifi­
ceerd; 
Overwegende dat mitsdien de vrijheid om radio- en televi- Ongewijzigd 
sie-uitzendingen te verzorgen op grond van het Gemeen­
schapsrecht bij de toepassing van het Verdrag en de vast­
stelling van richtlijnen tot coördinatie van de wettelijke re­
gels inzake de werkzaamheden van omroeporganisaties en 
kabelbedrijven, ten uitvoer moet worden gelegd in het licht 
van en althans in de omvang die gewaarborgd is in de dien­
overeenkomstige vrijheden, genoemd in artikel 10, lid 1, 
van het Europese Verdrag tot bescherming van de rechten 
van de mens; 
Overwegende dat hetzelfde parallellisme in acht moet Ongewijzigd 
worden genomen bij de toepassing van het Verdrag en de 
vaststelling van richtlijnen inzake de coördinatie van bepa­
lingen die èen beperking inhouden enerzijds van de vrij­
heid om radio- en televisie-uitzendingen te verzorgen die 
op grond van artikel 56, lid 1, van het Verdrag zijn toege­
staan of gerechtvaardigd zijn uit hoofde van het algemeen 
belang en anderzijds van de vrijheden om inlichtingen of 
denkbeelden te ontvangen of door te geven door middel 
van radio- en televisie-uitzendingen die zijn toegestaan 
overeenkomstig artikel 10, lid 2, van het Europese Verdrag 
tot bescherming van de rechten van de mens; 
Overwegende dat de wettelijke en bestuursrechtelijke Ongewijzigd 
maatregelen in de Lid-Staten met betrekking tot de werk­
zaamheden van omroeporganisaties en kabelbedrijven ver­
schillen vertonen naar toepasselijkheid en inhoud, inzake 
de produktie en distributie van programma's, inzake re­
clame en sponsoring, inzake de bescherming van kinderen 
en jongeren en op het punt van het auteursrecht die een be­
lemmering kunnen zijn voor het vrije verkeer van radio- en 
televisie-uitzendingen in de Gemeenschap en de mededin­
ging binnen de gemeenschappelijke markt kunnen verval­
sen; 
Nr. C 110/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 4. 88 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL. GEWIJZIGD VOORSTEL 
Overwegende dat deze verschillen ten aanzien van de 
etherreclame voorts nog ten gevolge hebben dat het vrije 
verkeer van goederen en diensten wordt belemmerd in 
zoverre de mogelijkheden om voor deze goederen en 
diensten in de gehele Gemeenschap reclame te maken — 
een integraal onderdeel van het verkoopproces — op uit­
eenlopende wijze kunnen worden beperkt of verboden; Ongewijzigd 
Overwegende dat het vrije verkeer van radio- en televi­
sie-uitzendingen in de Gemeenschap eveneens wordt be­
lemmerd indien het recht om een bepaald programma uit 
te zenden aan verschillende personen in verschillende 
Lid-Staten is toegekend op grond waarvan de verkrijgers 
van dergelijke rechten met een beroep daarop de door­
gifte via de kabel van een buitenlandse radio- of televi­
sie-uitzending in verschillende Lid-Staten kunnen verhin­
deren; Ongewijzigd 
Overwegende dat al deze beperkingen van de vrijheid 
om omroepdiensten te verrichten in de Gemeenschap op 
grond van het Verdrag moeten worden opgeheven zowel 
krachtens artikel 59 van het Verdrag als, voor zover 
deze beperkende voorschriften omroepdiensten gelijk be­
handelen, ongeacht de herkomst, de nationaliteit, of de 
plaats van vestiging van degenen die deze diensten ver­
richten en in zoverre als deze regels gerechtvaardigd zijn 
uit hoofde van het algemeen belang, door de vaststelling 
van richtlijnen tot coördinatie van de wettelijke bepalin­
gen inzake het verrichten van werkzaamheden anders 
dan in loondienst, daaronder begrepen werkzaamheden 
van omroeporganisaties en kabelbedrijven; Ongewijzigd 
Overwegende dat het doel van deze coördinatie is de 
uitoefening van werkzaamheden, anders dan in loon­
dienst, te vergemakkelijken, met name voor omroeporga­
nisaties en kabelbedrijven om radio- en televisiepro­
gramma's en etherreclame uit te zenden en door te geven 
en aldus de belemmeringen voor het vrije verkeer van ra­
dio- en televisie-uitzendingen en meer algemeen, de be­
lemmeringen voor de vrije stroom van inlichtingen en 
denkbeelden in de Gemeenschap op te heffen; Ongewijzigd 
Overwegende dat op grond van het Verdrag onderdanen 
van Lid-Staten die diensten verrichten vanuit het grond­
gebied van een Lid-Staat ten behoeve van personen in 
een andere Lid-Staat hun werkzaamheden uitsluitend 
kunnen uitoefenen onder de voorwaarden die in de wet­
geving van eerstgenoemde Lid-Staat zijn opgelegd; Ongewijzigd 
Overwegende derhalve dat het, om de in de vóór de 
voorafgaande overweging genoemde redenen en ten 
einde te voorkomen dat op dezelfde uitzending, omroep­
organisatie of hetzelfde kabelbedrijf de omroepwetge-
ving van alle of van verscheidene Lid-Staten cumulatief 
wordt toegepast, noodzakelijk is maar afdoende dat alle 
uitzendingen voldoen aan de wettelijke voorschriften van 
de Lid-Staat van waaruit zij worden uitgezonden; Ongewijzigd 
27. 4. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 110/7 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL 
Overwegende dat in de gemeenschappelijke markt alle 
radio- en televisie-uitzendingen die afkomstig zijn uit en 
bedoeld zijn voor ontvangst in de Gemeenschap, met 
name die welke bedoeld zijn voor ontvangst in een an­
dere Lid-Staat, moeten voldoen aan de wettelijke voor­
schriften van de Lid-Staat van uitzending die gelden 
voor radio- en televisie-uitzendingen die bedoeld zijn 
voor ontvangst door het publiek in die Lid-Staat, en aan 
de bepalingen van deze richtlijn ten einde de consumen­
ten te beschermen als luisteraars en kijkers, inzonderheid 
jongeren, alsmede auteurs, producenten, omroeporgani­
saties en uitvoerders, reclamemakers en reclamebureaus, 
alsmede ter bescherming van de belangen van het pu­
bliek; 
Overwegende dat toezicht in de Lid-Staat van uitzending 
op de naleving van het nationale recht zoals dit door 
deze richtlijn is gecoördineerd, ingevolge Gemeenschaps­
recht voldoende is om waarborgen te scheppen voor het 
vrije verkeer van uitzendingen, zonder tweede controle 
op dezelfde gronden in elke Lid-Staat van ontvangst; 
Overwegende dat deze richtlijn geen afbreuk doet aan 
bestaande of toekomstige harmonisatiemaatregelen van 
de Gemeenschap die noodzakelijk zijn of zullen zijn, 
met name om te voldoen aan dwingende eisen uit hoofde 
van de bescherming van de consument of de eerlijkheid 
van handelstransacties; 
Overwegende dat coördinatie van de wettelijke voor­
schriften der Lid-Staten die beogen de distributie en de 
produktie van televisieprogramma's veilig te stellen en te 
bevorderen met betrekking tot voorschriften die niet zijn 
vastgesteld uit hoofde van het algemeen belang, de open­
bare orde, de openbare veiligheid of de volksgezondheid, 
niet vereist is aangezien op deze bepalingen geen beroep 
kan worden gedaan om het vrije verkeer van radio- en 
televisie-uitzendingen in de Gemeenschap te beperken; Overwegende dat in deze richtlijn het noodzakelijke mi­
nimum wordt geregeld om het vrije verkeer van radio-
en televisie-uitzendingen tot stand te brengen; dat de 
richtlijn derhalve de bevoegdheid van de Lid-Staten en 
de lagere overheden tot regeling van de organisatie, fi­
nanciering en de inhoud van de programma's onverlet 
laat; dat autonome culturele ontwikkelingen en het be­
houd van het culturele pluralisme in de Lid-Staten der­
halve net zozeer als tot dusverre mogelijk blijven in de 
Gemeenschap; 
Ongewijzigd 
Overwegende dat het absoluut noodzakelijk is dat alle 
berichten en mededelingen voorafgaand aan de uitzen­
ding daarvan door de omroeporganisaties zo nauwkeurig 
mogelijk op hun waarheidsgehalte en herkomst worden 
onderzocht; 
Overwegende dat de verplichting voor de Lid-Staat van 
uitzending tot verificatie van de naleving van het natio­
nale recht zoals dit door deze richtlijn is gecoördineerd 
ingevolge het Gemeenschapsrecht voldoende is om het 
vrije verkeer van uitzendingen te waarborgen, zonder 
tweede controle op dezelfde gronden in elke Lid-Staat 
van ontvangst; 
Overwegende dat het voor een afdoende tenuitvoerleg­
ging van deze richtlijn van essentieel belang is dat erop 
wordt toegezien dat geen maatregelen worden genomen 
die het vrije verkeer van of de handel in radio- en televi­
sie-uitzendingen in gevaar brengen of die het ontstaan 
van een machtspositie bevorderen waardoor het plura­
lisme en de vrijheid van informatie in radio en televisie 
en de nieuwsmedia in het algemeen beperkt worden; 
Ongewijzigd 
Ongewijzigd 
Nr. C 110/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 4. 88 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL, GEWIJZIGD VOORSTEL 
Overwegende dat deze coördinatie op communautair ni­
veau niettemin noodzakelijk is ten einde voor personen 
en bedrijven die programma's maken met een cultureel 
doel de toegang tot en de uitoefening van hun werk­
zaamheden te vergemakkelijken; 
Overwegende dat minimumeisen met betrekking tot alle 
door overheden of particulieren gemaakte communau­
taire televisieprogramma's voor uit de Gemeenschap af­
komstige audiovisuele produkties een doeltreffend mid­
del zijn voor de bevordering van de produktie, de zelf­
standige produktie en de distributie in bovengenoemde 
ondernemingen en een aanvulling vormen op andere 
middelen die met hetzelfde doel zijn of zullen worden 
voorgesteld; 
Overwegende dat de kwetsbaarheid van de Europese on­
dernemingen in de culturele sector niet wordt veroor­
zaakt door het ontbreken van creatief talent, doch door 
de versnipperde produktie- en distributiesystemen zodat 
derhalve markten van voldoende" grootte voor televisie­
programma's in de Lid-Staten moeten worden bevorderd 
om de noodzakelijke investeringen rendabel te maken, 
niet slechts door de vaststelling van gemeenschappelijke 
regels om nationale markten toegankelijk te maken, 
doch ook om allerhande Gemeenschapsprodukties een 
adequaat aandeel te geven in de televisieprogramma's 
van alle Lid-Staten, waardoor tevens wordt bevorderd 
dat andere Europese culturen in de televisieprogramma's 
van elke Lid-Staat aan bod komen; 
Overwegende dat naast de geleidelijke invoering van een 
algemene preferentie voor de distributie van allerhande 
televisieprogramma's die in de Gemeenschap zijn gepro­
duceerd en de specifieke maatregelen tot bevordering 
van de werkgelegenheid en van kleine en middelgrote 
ondernemingen onder de communautaire bedrijven in de 
culturele sector rekening wordt gehouden met de nood­
zakelijke aanpassing van de audiovisuele produktiefacili-
teiten ten einde tegemoet te komen aan de steeds grotere 
vraag naar televisieprogramma's; 
Overwegende dat met name een preferentie voor de eer­
ste uitzending van nieuwe communautaire creatieve pro­
dukties de huidige en de toekomstige werkgelegenheid in 
de ondernemingen, genoemd in voorgaande overwegin­
gen, zal bevorderen; 
Overwegende dat voorts door een preferentie voor onaf­
hankelijke produkties, gemaakt buiten de omroeponder-
nemingen, nieuwe bronnen van televisieprodukties wor­
den aangeboord, en met name het ontstaan van kleine en 
middelgrote ondernemingen gestimuleerd en nieuwe af­
zetmogelijkheden worden geschapen voor creatief talent 
en voor de werkgelegenheid van degenen die in de cultu­
rele sector werkzaam zijn; Ongewijzigd 
Ongewijzigd 
Overwegende dat, gezien de kracht van de niet-Europese 
media-industrie, buiten deze richtlijn nog andere maatre­
gelen van de Gemeenschap tot bevordering van het inter­
nationale concurrentievermogen van de Europese film­
en televisieprodukties noodzakelijk zijn, ten einde niet 
alleen de economische doelstellingen van de Gemeen­
schap te verwezenlijken maar tevens identiteitsverlies in 
taal en cultuur tegen te gaan; 
Ongewijzigd 
Ongewijzigd 
Ongewijzigd 
Ongewijzigd 
27. 4. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 110/9 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL 
Overwegende dat het toestaan van reclame in grensover­
schrijdende uitzendingen de voorwaarden zal scheppen 
waaronder etherreclame in alle Lid-Staten rechtmatig zal 
worden, waardoor een gemeenschappelijke markt voor 
etherreclame in de gehele Gemeenschap tot stand wordt 
gebracht; Schrappen 
Overwegende dat de Lid-Staten de omvang van etherre­
clame in dier voege zouden moeten beperken dat geen 
afbreuk wordt gedaan aan de functie van radio en televi­
sie als media voor informatie, vorming, cultuur en ont­
spanning en aan de vraag naar reclame in de binnen­
landse uitzendingen van elke Lid-Staat grotendeels 
wordt voldaan, waarbij ook rekening wordt gehouden 
met de belangen van andere media; Overwegende dat de Lid-Staten de omvang van de 
etherreclame in dier voege zouden moeten beperken dat 
geen afbreuk wordt gedaan aan de functie van radio en 
televisie als media voor informatie, vorming, cultuur en 
ontspanning en aan de vraag naar reclame in de binnen­
landse uitzendingen van elke Lid-Staat in ruime mate 
wordt voldaan, waarbij ook rekening wordt gehouden 
met de belangen van andere media, met het doel het plu­
ralisme van de informatie in zijn totaliteit te waarborgen; 
Overwegende dat, ten einde te waarborgen dat de belan­
gen van de consumenten als luisteraars en kijkers naar 
uitzendingen volledig en naar behoren worden be­
schermd, aan etherreclame enkele regels en criteria moe­
ten worden gesteld, waarvan de naleving vóór uitzending 
wordt gecontroleerd; Overwegende dat, ten einde te waarborgen dat de belan­
gen van de consumenten als luisteraars en kijkers naar 
uitzendingen volledig en naar behoren worden be­
schermd, aan etherreclame enkele normen en criteria 
moeten worden gesteld; 
Overwegende dat voor het vrije grensoverschrijdende 
verkeer van radio- en televisie-uitzendingen een commu­
nautair juridisch kader nodig is waarin een aantal mini­
mumeisen is vastgelegd inzake reclame, doch de Lid-Sta­
ten deze bepalingen op het nationale vlak moeten aan­
vullen en de mogelijkheid moeten behouden strengere ei­
sen aan te leggen voor binnenlandse uitzendingen, zoals 
het verbod van etherreclame op zon- en feestdagen; Ongewijzigd 
Overwegende dat met name vanwege de grote invloed 
van reclame op luisteraars en kijkers de eerbiediging van 
consumentenbelangen gewaarborgd moet worden; dat 
derhalve, overeenkomstig de oplossing die in de meeste 
Lid-Staten is gekozen, elke vorm van reclame voor siga­
retten en tabaksprodukten moet worden verboden en 
strenge regels dienen te worden gesteld aan reclame voor 
alcoholhoudende produkten en aan de Lid-Staten die 
dergelijke reclame in hun binnenlandse uitzendingen ge­
heel wensen te verbieden, daartoe de mogelijkheid moet 
worden gelaten; Ongewijzigd 
Overwegende dat reclame met name jongeren op onge­
paste wijze kan beïnvloeden indien geen speciale regels 
worden gesteld ter voorkoming daarvan; Ongewijzigd 
Nr. C 110/10 Pubiikatiebiad van de Europese Gemeenschappen 27. 4. 88 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL 
Overwegende dat, gezien de voortdurende stijging van 
de kosten van audiovisuele programma's, sponsoring 
sterk toeneemt en een steeds grotere plaats inneemt bij 
de financiering van de programma's; dat sponsoring als 
financieringsmiddel niet mag worden uitgesloten, doch 
er strikte waarborgen dienen te bestaan dat de sponsors 
geen enkele ongepaste invloed uitoefenen op de inhoud 
van de programma's en dat geen verband bestaat tussen 
programma's en de daarin of daaromheen gebrachte re­
clame waarin dit verband kan worden gesuggereerd; 
Overwegende dat, aangezien de Lid-Staten in grote mate 
de vrijheid hebben de totale reclamezendtijd in hun bin­
nenlandse uitzendingen vast te stellen, zij de doorgifte 
van grensoverschrijdende etherreclame kunnen beperken 
indien deze meer bedraagt dan 15 % per uitzending die 
per dag door het publiek in die Lid-Staten kan worden 
ontvangen, ten einde een zekere waarborg te verschaffen 
aan de consumenten in de Lid-Staten van ontvangst en 
aanzienlijke concurrentievervalsing tussen de omroepen 
in de Gemeenschap te voorkomen; 
Overwegende dat een lagere grens dan 15 % ten gevolge 
zou kunnen hebben dat bepaalde reeds bestaande omroe­
pen in sommige Lid-Staten zouden worden uitgesloten 
van het vrij verrichten van diensten in de Gemeenschap; 
Overwegende dat algemeen wordt erkend dat bescher­
ming van de lichamelijke, geestelijke en zedelijke ont­
wikkeling van kinderen en jongeren het algemeen belang 
dient; 
Overwegende dat in een gemeenschappelijke markt voor 
de omroep, aan omroeporganisaties gelijksoortige ver­
plichtingen moeten worden opgelegd in verband met de 
bescherming van kinderen en jongeren tegen mogelijke 
schadelijke gevolgen van een confrontatie met ongewen­
ste audio- en audiovisuele uitzendingen; 
Overwegende dat de Gemeenschap bij de verzekering 
van het vrije omroepverkeer dient te waarborgen dat het 
auteursrecht en aanverwante rechten worden geëerbie­
digd; 
Overwegende dat algemeen wordt erkend dat dit resul­
taat bij voorkeur moet worden bereikt door middel van 
een door de diverse belanghebbenden in vrijheid aange­
gane overeenkomst, dat wil zeggen een contractuele op­
lossing; 
Overwegende dat een voldoende lange periode voor on­
derhandelingen moet worden toegekend om betrokkenen 
in staat te stellen deze overeenkomsten te sluiten waarbij 
ieders belangen in aanmerking worden genomen; 
Overwegende dat bij ontstentenis van een overeenkomst 
en indien een kabelbedrijf zijn wens heeft kenbaar ge­
maakt tot doorzending van een bepaald programma, af­
komstig uit een andere Lid-Staat, het evenwicht tussen 
deze belangen evenwel dient te worden gewaarborgd 
door een systeem van dwanglicenties dat in een billijke 
vergoeding voorziet die de betrokken Lid-Staat onder 
deze omstandigheden zal moeten invoeren, Overwegende dat, gezien de voortdurende stijging van 
de kosten van audiovisuele programma's, sponsoring 
sterk toeneemt en een steeds grotere plaats inneemt bij 
de financiering van de programma's; dat sponsoring als 
financieringsmiddel niet mag worden uitgesloten, doch 
er strikte waarborgen dienen te bestaan dat de sponsors 
geen enkele invloed uitoefenen op de inhoud van de pro­
gramma's en dat geen direct verband bestaat tussen pro­
gramma's en de daarin of daaromheen gebrachte reclame 
waarin dit verband kan worden gesuggereerd; 
Overwegende dat, aangezien de Lid-Staten in grote mate 
de vrijheid hebben de totale reclamezendtijd in televisie­
uitzendingen vast te stellen, elke Lid-Staat de bevoegd­
heid dient te hebben de doorgifte van televisiereclame uit 
de andere Lid-Staten te beperken indien deze meer be­
draagt dan 15 % per dag en 18 % per uur van de televi­
sie-uitzendingen die door het publiek in die Lid-Staat 
kunnen worden ontvangen, ten einde een zekere waar­
borg te verschaffen aan de consumenten in de Lid-Staten 
van ontvangst en aanzienlijke concurrentievervalsing tus­
sen de omroepen in de de Gemeenschap te voorkomen; 
Ongewijzigd 
Ongewijzigd 
Ongewijzigd 
Ongewijzigd 
Ongewijzigd 
Ongewijzigd 
Overwegende dat bij ontstentenis van een overeenkomst 
en indien een kabelbedrijf zijn wens kenbaar heeft ge­
maakt tot doorzending van een bepaald programma, af­
komstig uit een andere Lid-Staat, het evenwicht tussen 
deze belangen evenwel dient te worden gewaarborgd 
door een besluit van een arbitrageorgaan dat een billijke 
vergoeding vaststelt die de betrokken Lid-Staat onder 
deze omstandigheden zal moeten invoeren; 
27. 4. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 110/11 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL 
Overwegende dat in een gemeenschappelijke markt voor 
de omroep de omroeporganisaties moeten worden on­
derworpen aan vergelijkbare verplichtingen inzake het 
recht op weerwoord om de uitoefening van dit recht te 
waarborgen voor degene die in zijn specifieke belangen 
wordt geschaad door een in de loop van een radio- of 
televisie-uitzending gedane bewering; 
Overwegende dat het noodzakelijk is dat de Raad via 
een afzonderlijk besluit de prioriteit waarborgt van de 
communautaire richtlijn ten opzichte van het Europese 
Verdrag inzake de grensoverschrijdende omroep, dat 
thans in de Raad van Europa wordt voorbereid, ten 
einde de Gemeenschap in staat te stellen via haar Instel­
lingen de taak te vervullen waarmee zij is belast om een 
gemeenschappelijke markt op het terrein van de omroep 
tot stand te brengen; 
Overwegende dat het van essentieel belang is erop te wij­
zen dat de Lid-Staten verplicht zijn om zich ingevolge 
artikel 5 van het Verdrag te onthouden van het sluiten 
van internationale akkoorden op dit terrein voordat de 
Raad deze richtlijn heeft goedgekeurd; 
Overwegende dat deze richtlijn slechts een eerste stap is 
in de richting van de noodzakelijke geleidelijke ontwik­
keling van een allesomvattend Europees mediabeleid zo­
als dat door het Europese Parlement in zijn resolutie van 
10 oktober 1985 is bepleit ('), 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: Ongewijzigd 
HOOFDSTUK I HOOFDSTUK I 
Algemene bepalingen 
Artikel 1 
1. Elke Lid-Staat ziet erop toe dat alle binnenlandse 
uitzendingen die op zijn grondgebied hun oorsprong 
hebben voldoen aan zijn wettelijke voorschriften voor 
uitzendingen, bestemd voor het publiek in die Lid-Staat. Ongewijzigd 
Artikel 1 
1. Elke Lid-Staat ziet erop toe dat alle uitzendingen 
die door onder zijn rechtsmacht vallende omroeporgani­
saties worden uitgezonden, voldoen aan zijn wettelijke 
voorschriften voor uitzendingen bestemd voor het pu­
bliek in die Lid-Staat. 
2. Onverminderd het bepaalde in artikel 14 en in 
hoofdstuk V leggen de Lid-Staten aan de ontvangst en 
de doorgifte op hun grondgebied van uitzendingen uit 
andere Lid-Staten geen beperkingen op om redenen die 
binnen de door deze richtlijn gecoördineerde gebieden 
vallen. 2. Ongewijzigd 
3. Deze richtlijn is niet van toepassing op uitzendin­
gen die uitsluitend bestemd zijn voor ontvangst in andere 
Staten dan een Lid-Staat. 3. Ongewijzigd 
(') PB nr. C 288 van 11. 11. 1985, blz. 113. 
Nr. C 110/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 4. 88 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
HOOFDSTUK II 
Promotie van de distributie en produktie van televisie­
programma's 
Artikel 2 
1. De Lid-Staten zien erop toe dat de binnenlandse 
televisieomroeporganisaties ten minste 30 % van hun niet 
aan nieuwsberichten, sportevenementen, spelletjespro­
gramma's, reclameboodschappen of teletekstberichten 
gewijde televisiezendtijd reserveren voor de uitzending 
van communautaire produkties in de zin van artikel 4, 
waarvan inl geval van oorspronkelijke uitzending ten 
minste een derde zal worden gereserveerd voor de eerste 
uitzending in de Gemeenschap. 
2. Dit percentage moet geleidelijk worden verhoogd 
tot het ten minste 60 % bereikt na verloop van drie jaar 
vanaf de in artikel 22 genoemde datum. 
3. Voor de toepassing van dit artikel wordt: 
— bij gelijktijdige, ongewijzigde en onverkorte door­
gifte een binnenlandse uitzending uit een andere Lid-
Staat in zijn geheel beschouwd als communautaire 
produktie; 
— bij communautaire coprodukties de eerste uitzending 
door ieder van de coproducenten beschouwd als eer­
ste uitzending in de Gemeenschap. 
Artikel 3 
1. De Lid-Staten zien erop toe dat voor wat hun oor­
spronkelijke uitzendingen betreft binnenlandse omroep­
organisaties ten minste 5 % van hun programmabudget 
reserveren voor door onafhankelijke producenten ver­
vaardigde communautaire produkties in de zin van arti­
kel 4. 
2. Dit percentage moet geleidelijk worden verhoogd 
tot het ten minste 10 % bereikt na verloop van drie jaar 
vanaf de in artikel 22 genoemde datum. 
Artikel 4 
De communautaire coprodukties in de zin van dit hoofd­
stuk zijn: GEWIJZIGD VOORSTEL 
HOOFDSTUK II 
Ongewijzigd 
Artikel 2 
1. De Lid-Staten zien erop toe dat televisieomroepor­
ganisaties en kabelbedrijven die televisie-uitzendingen 
doorgeven ten minste 60 % van hun niet aan nieuwsbe­
richten, sportevenementen, spelletjesprogramma's, recla­
meboodschappen of teletekstberichten gewijde televisie­
zendtijd reserveren voor communautaire produkties, 
waarvan ten minste een derde wordt gereserveerd voor 
de eerste uitzending in de Gemeenschap. Dit percentage 
wordt geleidelijk en op basis van geschikte criteria be­
reikt binnen een termijn van drie jaar die op het in arti­
kel 22 vastgestelde tijdstip begint. 
Schrappen 
2. Voor de toepassing van lid 1 wordt 
— bij gelijktijdige, ongewijzigde en onverkorte door­
gifte een uitzending uit een andere Lid-Staat in zijn 
geheel beschouwd als communautaire produktie; 
— bij coprodukties de eerste uitzending door ieder van 
de communautaire coproducenten beschouwd als eer­
ste uitzending in de Gemeenschap. 
Artikel 3 
1. De Lid-Staten zien erop toe dat de televisieomroep­
organisaties ten minste 5 % van hun programmabudget 
reserveren voor communautaire produkties die door van 
de televisieomroeporganisaties onafhankelijke producen­
ten zijn vervaardigd. 
2. Dit percentage wordt geleidelijk verhoogd tot het 
ten minste 10 % bereikt na verloop van drie jaar vanaf 
de in artikel 22 genoemde datum en daarbij wordt een 
passende plaats ingeruimd voor recente produkties, dat 
wil zeggen voor die welke een redelijk korte tijd vóór de 
uitzending zijn gemaakt. Deze tijdsduur wordt redelijk 
kort geacht wanneer hij niet meer dan vijf jaar bedraagt. 
Artikel 4 
1. Communautaire produkties in de zin van dit hoofd­
stuk zijn voornamelijk met medewerking van in een of 
meer Lid-Staten woonachtige auteurs en werknemers tot 
stand gebrachte en aan één van de volgende drie voor­
waarden voldoende produkties: 
27. 4. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 110/13 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
a) door producenten uit een Lid-Staat vervaardigde pro-
dukties; GEWIJZIGD VOORSTEL 
a) zij zijn vervaardigd door één of meer in één of meer 
Lid-Staten gevestigde producenten; 
b) door producenten uit verscheidende Lid-Staten ver­
vaardigde produkties; b) de vervaardiging ervan wordt door één of meer in één 
of meer Lid-Staten gevestigde producenten gesupervi­
seerd en daadwerkelijk gecontroleerd; 
c) door producenten uit één of meer Lid-Staten en niet-
Lid-Staten vervaardigde produkties wanneer het com­
munautaire aandeel in de totale produktiekosten ten 
minste 70 % bedraagt. c) de bijdrage van de producenten uit de Gemeenschap 
in de totale kosten van de coproduktie bedraagt meer 
dan de helft en de coproduktie wordt niet door één 
of meer buiten de Gemeenschap gevestigde producen­
ten gecontroleerd. 
2. Produkties die uitsluitend of in coproduktie met in 
één of meer Lid-Staten gevestigde producenten zijn ver­
vaardigd door producenten die zijn gevestigd in één of 
meer EVA-landen of lid-staten van de Raad van Europa 
die met de Gemeenschap op basis van wederkerigheid 
een overeenkomst hebben gesloten, worden in de zin van 
dit hoofdstuk als een communautaire produktie be­
schouwd indien zij voornamelijk zijn vervaardigd met 
medewerking van auteurs en werknemers die woonachtig 
zijn in één of meer Lid-Staten van de Gemeenschap of 
EVA-landen of lid-staten van de Raad van Europa. 
3. Produkties die volgens lid 1 geen communautaire 
produktie zijn, maar die voornamelijk met medewerking 
van in één of meer Lid-Staten gevestigde auteurs en 
werknemers zijn vervaardigd, worden als een commu­
nautaire produktie beschouwd in de mate die beant­
woordt aan de verhouding van het aandeel van coprodu­
centen uit de Gemeenschap in de totale produktiekosten. 
Artikel 4 bis 
1. Dit hoofdstuk is niet van toepassing op plaatselijke 
televisie-uitzendingen die geen deel uitmaken van een 
nationaal net. 
2. De Lid-Staten behouden de mogelijkheid ten aan­
zien van enkele of alle onder hun rechtsmacht vallende 
televisieomroeporganisaties nadere of strengere voor­
schriften te geven ten einde de distributie en produktie 
van televisieprogramma's te bevorderen. 
Artikel 4 ter 
De Commissie treedt in onderhandeling met de EVA-
landen en de lid-staten van de Raad van Europa met het 
oog op de in artikel 4, lid 2, bedoelde overeenkomsten. 
Nr. C 110/14 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 4. 88 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
HOOFDSTUK III 
Etherreclame en sponsoring 
AFDELING 1 
BINNENLANDSE UITZENDINGEN 
Artikel 5 
De Lid-Staten stellen de voor etherreclame toegemeten 
tijdsduur op zodanige wijze vast dat: 
a) hierdoor geen afbreuk wordt gedaan aan de functie 
van radio en televisie als media voor informatie, vor­
ming, cultuur en ontspanning, en 
b) aan de vraag naar reclamezendtijd ruimschoots kan 
worden voldaan, waarbij tevens rekening wordt ge­
houden met de belangen van andere media. 
Artikel 6 
1. Onverminderd hetgeen in andere Gemeenschaps­
besluiten is bepaald, zien de Lid-Staten erop toe, dat 
etherreclame in binnenlandse uitzendingen vóór uitstra­
ling wordt gecontroleerd en slechts wordt uitgezonden 
indien deze voldoet aan de voorschriften van deze afde­
ling. 
2. De Lid-Staten zien erop toe dat, indien uitzendin­
gen plaatsvinden in strijd met deze voorschriften, aan de 
betrokken omroeporganisaties passende maatregelen 
worden opgelegd die voldoende waarborg bieden dat 
deze regels worden nageleefd. 
Artikel 7 
1. Etherreclame moet duidelijk als zodanig herken­
baar zijn. 
2. Etherreclame moet in blokken worden uitgezonden 
en duidelijk gescheiden worden gehouden van het an­
dere programma-aanbod. 
3. Etherreclame mag coherente programma-onderde­
len niet onderbreken, behoudens indien de onderbreking 
geen onredelijke storing oplevert aangezien: 
a) de reclame zo geprogrammeerd is dat schade aan de 
integriteit en de waarde van de programma's of hun 
natuurlijk verloop wordt voorkomen; 
b) de reclame wordt uitgezonden in een natuurlijke on­
derbreking in het programma; en 
c) de duur en het karakter van het programma zodanig 
zijn dat de onderbreking door reclame geoorloofd is. GEWIJZIGD VOORSTEL 
HOOFDSTUK III 
Ongewijzigd 
Schrappen 
Schrappen 
Artikel 5 
De Lid-Staten zien erop toe dat de bepalingen inzake 
etherreclame en de maximumtijdsduur die daarvoor is 
toegestaan, voor iedere omroeporganisatie die is ge­
machtigd reclameboodschappen uit te zenden, zodanig 
worden vastgesteld dat: 
a) Ongewijzigd 
b) aan de vraag naar reclamezendtijd in ruime mate kan 
worden voldaan, waarbij tevens rekening wordt ge­
houden met de belangen van de andere media, ten 
einde het pluralisme van de informatie te waarborgen. 
Artikel 6 
1. Onverminderd hetgeen in andere Gemeenschaps­
besluiten is bepaald, zien de Lid-Staten erop toe dat 
etherreclame slechts wordt uitgezonden indien deze vol­
doet aan de voorschriften van dit hoofdstuk. 
2. Ongewijzigd 
Artikel 7 
1. Ongewijzigd 
2. Etherreclame moet door optische of akoestische 
middelen duidelijk gescheiden worden gehouden van het 
overige programma-aanbod. 
3. Ongewijzigd 
27. 4. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 110/15 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL 
Artikel 8 
Etherreclame mag: 
a) geen inbreuk maken op de heersende normen van 
welvoeglijkheid en goede smaak; 
b) geen discriminatie inhouden naar ras of geslacht; 
c) geen godsdienstige of politieke overtuigingen kwet­
sen; 
d) zonder gegronde reden niet appelleren aan angstge­
voelens; 
e) niet aansporen tot gedrag dat schadelijk is voor de 
gezondheid of de veiligheid. Artikel 8 
Etherreclame mag: 
a) geen inbreuk maken op de heersende normen van 
welvoeglijkheid; 
b) geen discriminatie inhouden naar ras, geslacht of na­
tionaliteit; 
c) Ongewijzigd 
d) niet appelleren aan angstgevoelens; 
e) niet aansporen tot gedrag dat schadelijk is voor de 
gezondheid, de veiligheid of de milieubescherming; 
f) zich niet van middelen bedienen die de vrouwelijke 
waardigheid aantasten. 
Artikel 9 
Etherreclame voor sigaretten en andere tabaksprodukten 
moet verboden zijn. Artikel 9 
Ongewijzigd 
Artikel 10 
Etherreclame voor alcoholhoudende dranken moet aan 
de volgende voorschriften voldoen: 
a) etherreclame moet alles vermijden dat kinderen en 
jongeren kan verleiden of aanmoedigen tot alcoholge­
bruik; 
b) etherreclame mag geen verband leggen tussen alco­
holgebruik en fysieke prestaties of autorijden; 
c) etherreclame mag niet de indruk wekken dat alcohol­
gebruik bijdraagt tot sociale of sexuele successen; 
d) in etherreclame mag niet worden gesteld dat alcohol 
therapeutische kwaliteiten bezit of dat het een stimu­
leringsmiddel, een kalmeringsmiddel of een middel is 
om persoonlijke problemen op te lossen; 
e) etherreclame mag geen onmatig alcoholgebruik aan­
moedigen dan wel onthouding of matig alcoholge­
bruik in een negatief daglicht stellen; 
f) etherreclame mag geen onnodige nadruk leggen op 
het alcoholgehalte van dranken. 
Artikel 11 
Etherreclame moet voorts voldoen aan de volgende 
voorschriften in verband met de bescherming van kinde­
ren en jongeren: 
a) etherreclame mag kinderen en jongeren niet recht­
streeks aansporen een bepaald produkt of een be­
paalde dienst te kopen dan wel voordeel trekken uit 
hun onrijpheid van oordeel en onvoldoende ervaring; Artikel 10 
Etherreclame voor alcoholhoudende dranken moet aan 
de volgende criteria voldoen: 
a) etherreclame moet alles vermijden dat kinderen en 
jongeren zou kunnen verleiden of aanmoedigen tot 
alcoholgebruik; tevens moet worden verboden dat 
kinderen en jongeren aan dergelijke reclame meewer­
ken; 
b) Ongewijzigd 
c) Ongewijzigd 
d) Ongewijzigd 
e) Ongewijzigd 
f) Ongewijzigd 
Artikel 11 
Ongewijzigd 
Nr. C 110/16 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 4. 88 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL 
b) etherreclame mag kinderen en jongeren niet ertoe 
aanzetten hun ouders of anderen te overreden tot de 
aankoop van goederen of diensten waarvoor reclame 
wordt gemaakt; 
c) in etherreclame mag geen voordeel worden getrokken 
uit het speciale vertrouwen dat kinderen en jongeren 
hebben in ouders, onderwijzend personeel of ande­
ren; 
d) etherreclame mag kinderen en jongeren niet onnodig 
in gevaarlijke situaties laten zien. 
Artikel 12 Artikel 12 
1. De Lid-Staten staan sponsoring van radio- en tele­
visieprogramma's toe. 
Ondernemingen mogen onderdelen van het programma, 
die niet uit reclame bestaan, niet op ongepaste wijze 
beïnvloeden. In geen enkele etherreclame en in geen en­
kel programma mag iets worden opgenomen dat redelij­
kerwijze zou kunnen doen vermoeden of kunnen inhou­
den dat ondernemingen voor reclamedoeleinden invloed 
hebben gehad op programmaonderdelen die geen re­
clame zijn. Met name: 
a) mogen programma's niet verwijzen naar bepaalde on­
dernemingen, produkten of diensten op een wijze die 
niet noodzakelijk is voor de inhoud daarvan; 
b) moeten programma's, die gefinancierd worden door 
andere dan omroeporganisaties, als zodanig worden 
aangeduid; deze aanduiding moet evenwel beperkt 
blijven tot een vermelding aan het begin en het einde 
van het programma; 
c) mogen programma's geen enkele promotie inhouden 
die gelijkstaat met reclame, met name ten behoeve 
van diegenen die de programma's hebben gefinan­
cierd of medegefinancierd; 
d) mag reclame in of rondom programma's niet worden 
toegestaan indien naar vorm of inhoud enig verband 
met het programma bestaat. 2. Ondernemingen mogen het hele programma of on­
derdelen daarvan, die niet uit reclame bestaan, in het ge­
heel niet feitelijk of juridisch beïnvloeden. In geen enkele 
etherreclame en geen enkel programma mag iets worden 
opgenomen dat redelijkerwijze zou kunnen doen ver­
moeden of kunnen inhouden dat ondernemingen voor 
reclamedoeleinden invloed hebben gehad op programma­
onderdelen die geen reclame zijn. Met name: 
a) Ongewijzigd 
b) Ongewijzigd 
c) Ongewijzigd 
d) mag reclame in of rondom programma's niet worden 
toegestaan indien naar vorm of inhoud enig recht­
streeks verband met het programma bestaat. 
Artikel 13 
1. De Lid-Staten behouden de mogelijkheid ether­
reclame op zon- en feestdagen te verbieden of te beper­
ken en alle etherreclame voor alcoholhoudende dranken 
te verbieden. Artikel 13 
1. Ten aanzien van de onder hun rechtsmacht val­
lende omroeporganisaties behouden de Lid-Staten de 
mogelijkheid etherreclame op zon- en feestdagen te ver­
bieden of te beperken en alle etherreclame voor alcohol­
houdende dranken te verbieden. 
2. De Lid-Staten behouden de mogelijkheid nadere of 
strengere voorschriften te geven in verband met de arti­
kelen 7, 8, 10, 11 en 12. 2. De Lid-Staten behouden de mogelijkheid voor de 
onder hun rechtsmacht vallende omroeporganisaties na­
dere of strengere voorschriften te geven dan vervat in de 
artikelen 7, 8, 10, 11 en 12. 
3. De Lid-Staten behouden de mogelijkheid de artike­
len 5 en 6 en de leden 2 en 3 van artikel 7 niet toe te 
passen op plaatselijke radio- en televisie-uitzendingen. 
27. 4. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 110/17 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL 
AFDELING 2 
GRENSOVERSCHRIJDENDE TELEVISIE­
UITZENDINGEN Schrappen 
Schrappen 
Artikel 14 
De Lid-Staten staan de ontvangst en doorgifte toe van 
reclame in grensoverschrijdende televisie-uitzendingen 
indien deze niet meer in beslag neemt dan 15 % van de 
uitzending die dagelijks door het publiek in die Lid-Sta­
ten kan worden ontvangen. Indien een Lid-Staat één of 
meer binnenlandse televisieomroeporganisaties toestaat 
reclameboodschappen uit te zenden gedurende meer dan 
15 % van de dagelijkse zendtijd staat deze Lid-Staat 
soortgelijke grensoverschrijdende uitzendingen toe 
waarin de hoeveelheid reclame niet meer bedraagt dan 
die welke voor binnenlandse televisie-uitzendingen van 
dezelfde categorie is toegestaan. Artikel 14 
Iedere Lid-Staat laat de ontvangst en doorgifte toe van 
reclame in televisie-uitzendingen uit andere Lid-Staten 
indien deze niet meer in beslag neemt dan 15 % per dag 
en 18 °/o per uur van de uitzending die door het publiek 
in die Lid-Staat kan worden ontvangen. Indien een Lid-
Staat één of meer onder zijn rechtsmacht vallende televi­
sie-omroeporganisaties toestaat meer reclame uit te zen­
den, laat deze Lid-Staat een evenredige hoeveelheid re­
clame toe in vergelijkbare soorten van uitzendingen uit 
andere Lid-Staten. 
HOOFDSTUK IV HOOFDSTUK IV 
Bescherming van kinderen en jongeren 
Artikel 15 
1. De Lid-Staten zien erop toe dat in binnenlandse 
uitzendingen geen programma's voorkomen die de licha­
melijke, geestelijke of zedelijke ontwikkeling van kinde­
ren en jongeren ernstig zouden kunnen aantasten, inzon­
derheid programma's met pornografische scènes of met 
nodeloos geweld of waarin tot rassenhaat wordt aange­
zet. Ongewijzigd 
Artikel 15 
1. De Lid-Staten zien erop toe dat in uitzendingen 
geen programma's voorkomen die de lichamelijke, gees­
telijke of zedelijke ontwikkeling van kinderen en jonge­
ren waarschijnlijk ernstig zullen schaden, inzonderheid 
programma's met pornografische scènes of nodeloos ge­
weld. Dit geldt tevens voor programma's die, hoewel zij 
niet onder de voorafgaande zin vallen, de lichamelijke, 
geestelijke of zedelijke ontwikkeling van kinderen en 
jongeren zouden kunnen schaden, behalve wanneer door 
de keuze van het tijdstip van uitzending of door één of 
andere technische maatregel wordt gewaarborgd dat kin­
deren en jongeren normaal dergelijke uitzendingen niet 
kunnen horen of zien. 
De Lid-Staten zien er eveneens op toe dat radio- en tele­
visie-uitzendingen geen enkele aansporing tot rassenhaat 
bevatten. 
2. De Lid-Staten zien erop toe dat binnenlandse uit­
zendingen vooraf worden gecontroleerd en slechts 
plaatsvinden indien zij voldoen aan de in lid 1 gestelde 
voorschriften. De Lid-Staten waarborgen dat, indien uit­
zendingen plaatsvinden in strijd met deze voorschriften, 
aan de betrokken omroeporganisaties passende maatre­
gelen worden opgelegd die voldoende waarborg bieden 
dat deze voorschriften worden nageleefd. 2. De Lid-Staten vergewissen zich ervan dat pro­
gramma's slechts worden uitgezonden indien zij voldoen 
aan de in lid 1 gestelde voorschriften en zien erop toe 
dat, indien uitzendingen plaatsvinden in strijd met deze 
voorschriften, aan de betrokken omroeporganisaties pas­
sende maatregelen worden opgelegd die voldoende 
waarborg bieden dat deze voorschriften worden nage­
leefd. 
Artikel 16 
Het staat de Lid-Staten vrij om binnenlandse uitzendin­
gen ter wille van de bescherming van kinderen en jonge­
ren aan nadere of strengere voorschriften te binden. Artikel 16 • 
Het staat de Lid-Staten vrij om de onder hun rechts­
macht vallende omroeporganisaties ter wille van de be­
scherming van kinderen en jongeren aan nadere of stren­
gere voorschriften te binden. 
Nr. C 110/18 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 4. 88 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL 
HOOFDSTUK V HOOFDSTUK V 
Auteursrechten Ongewijzigd 
Artikel 17 Artikel 17 
De Lid-Staten zien erop toe dat de doorgifte van bin­
nenlandse uitzendingen uit andere Lid-Staten op hun 
grondgebied via het kabelnet kan plaatsvinden met eer­
biediging van het toepasselijke auteursrecht en aanver­
wante rechten, met name op basis van contractuele rege­
lingen tussen rechthebbenden en kabelbedrijven. Een ka­
belbedrijf dat een uitzending doorgeeft voordat een con­
tractuele regeling is getroffen dan wel een dwanglicentie 
wordt toegepast, moet worden onderworpen aan in de 
wetgeving van de Lid-Staat waar de doorgifte plaatsvindt 
opgenomen civielrechtelijke en strafrechtelijke sancties 
die voldoende waarborg bieden dat de voorschriften 
worden nageleefd. 
Artikel 18 
1. Indien een kabelbedrijf een Lid-Staat ervan in ken­
nis stelt dat de gelijktijdige, ongewijzigde en onverkorte 
doorgifte via de kabel van een binnenlandse uitzending 
uit een andere Lid-Staat is verhinderd met een beroep op 
het auteursrecht of aanverwante rechten, ziet de Lid-
Staat aan welke de kennisgeving is gedaan er binnen 
twee jaren na de kennisgeving op toe, dat de doorgifte 
mogelijk wordt gemaakt door toepassing van een 
dwanglicentie. Deze licentie behoeft evenwel niet te wor­
den verleend indien gedurende deze periode van twee ja­
ren de verhindering van de doorgifte is weggenomen, 
met name door een contractuele regeling tussen recht­
hebbenden en één of meer kabelbedrijven. 
2. Indien een beroep wordt gedaan op een verwant 
recht dat toekomt aan een omroeporganisatie krachtens 
de Europese Overeenkomst betreffende de bescherming 
van televisie-uitzendingen van 22 juni 1960 en indien 
deze Overeenkomst een beletsel vormt voor de invoering 
van de dwanglicentie dient de Lid-Staat de Overeen­
komst op te zeggen voor zover zulks noodzakelijk is om 
de invoering van de dwanglicentie overeenkomstig lid 1 
mogelijk te maken. 1. De Lid-Staten zien erop toe dat de doorgifte van 
uitzendingen uit andere Lid-Staten op hun grondgebied 
via het kabelnet kan plaatsvinden met eerbiediging van 
het toepasselijke auteursrecht en aanverwante rechten, 
met name op basis van contractuele regelingen tussen 
rechthebbenden en kabelbedrijven. Met dit doel bevorde­
ren de Lid-Staten de onderhandelingen tussen, enerzijds, 
de organisaties voor het collectieve beheer van auteurs­
rechten en aanverwante rechten en, anderzijds, de kabel­
bedrijven, met het oog op de sluiting van overeenkom­
sten waarin de juridische en economische voorwaarden 
voor de doorgifte van de genoemde uitzendingen wor­
den neergelegd. 
2. Een kabelbedrijf dat een uitzending doorgeeft 
voordat een contract is gesloten dan wel een besluit tot 
machtiging van een dergelijke doorgifte is genomen door 
de arbitragecommissie bedoeld in artikel 19, moet wor­
den onderworpen aan in de wetgeving van de Lid-Staat 
waar de doorgifte plaatsvindt opgenomen civielrechte­
lijke en strafrechtelijke sancties. Die sancties moeten vol­
doende waarborgen bieden ter verzekering dat de voor­
schriften worden nageleefd. 
Artikel 18 
1. Indien een kabelbedrijf een Lid-Staat ervan in ken­
nis stelt dat de gelijktijdige, ongewijzigde en onverkorte 
doorgifte via de kabel van een uitzending uit een andere 
Lid-Staat is verhinderd met een beroep op het auteurs­
recht of aanverwante rechten, ziet de Lid-Staat aan 
welke de kennisgeving is gedaan, er binnen twee jaar na 
de kennisgeving op toe dat de doorgifte mogelijk wordt 
gemaakt door een besluit van de arbitragecommissie be­
doeld in artikel 19. Een dergelijk besluit is evenwel niet 
noodzakelijk indien in de loop van de periode van twee 
jaar de verhindering van de doorgifte is weggenomen, 
met name door een contractuele regeling tussen recht­
hebbenden en één of meer kabelbedrijven. 
2. Indien een beroep wordt gedaan op een verwant 
recht dat toekomt aan een omroeporganisatie krachtens 
de Europese Overeenkomst betreffende de bescherming 
van televisie-uitzendingen van 22 juni 1960 en indien 
deze overeenkomst een beletsel vormt voor de invoering 
van een verplicht arbitragesysteem, gaan de Lid-Staten 
over tot de toepassing van procedures die waarborgen 
dat dit systeem overeenkomstig lid 1 wordt ingevoerd. 
27. 4. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 110/19 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL 
Artikel 19 
1. De overeenkomstig artikel 18 ingevoerde dwangli­
centie dient een billijke vergoeding te waarborgen voor 
de houders van het auteursrecht en aanverwante rechten. 
2. Bij de vaststelling van de vergoeding moet met 
name rekening worden gehouden met elk van de vol­
gende criteria: 
a) het gebruikelijke bedrag van de contractuele vergoe­
ding voor soortgelijke kabeluitzendingen; 
b) de gebruikelijke hoogte van de vergoeding die voor 
de eerste uitzending wordt betaald; 
c) het aantal op het kabelnet aangesloten abonnees en 
het bedrag van de door hen betaalde vergoedingen; 
d) de waarschijnlijkheid en de omvang van een eventuele 
benadeling van andere mogelijkheden om het produkt 
op de markt te brengen, met name de vertoning van 
films en de uitvoering van dramatische of dramatisch-
muzikale werken. 
3. De vergoeding kan slechts door maatschappijen 
voor het beheer van auteursrechten worden geïnd. 
4. Bij ontstentenis van een minnelijke regeling wordt 
de vergoeding door de bevoegde autoriteit vastgesteld. 
5. De bevoegde autoriteit kan een rechterlijke instan­
tie, een administratieve instantie of een arbitrage-instan­
tie zijn. Deze instantie moet zodanig zijn samengesteld 
dat haar onpartijdigheid buiten twijfel staat. De beslissin­
gen van deze instantie moeten met redenen zijn om­
kleed. Indien deze autoriteit geen rechterlijke instantie is, 
moet worden voorzien in procedures waarin de onbe­
hoorlijke of onredelijke uitoefening van de bevoegdhe­
den door de bevoegde autoriteit of de onbehoorlijke of 
onredelijke nalatigheid om deze bevoegdheden uit te 
oefenen aan het oordeel van de rechter kan worden 
voorgelegd. Artikel 19 
1. Het overeenkomstig artikel 18 genomen besluit 
dient een billijke vergoeding te waarborgen voor de hou­
ders van het auteursrecht en aanverwante rechten. 
2. Ongewijzigd 
3. Ongewijzigd 
Schrappen 
4. De Lid-Staten stellen de arbitragecommissie op zo­
danige wijze samen dat een behoorlijke vertegenwoordi­
ging van de houders van het auteursrecht en aanver­
wante rechten wordt gewaarborgd. Deze instantie moet 
zodanig zijn samengesteld dat haar onpartijdigheid bui­
ten twijfel staat. De beslissingen van deze instantie moe­
ten met redenen zijn omkleed. De Lid-Staten stellen pro­
cedures vast waarbij de onbehoorlijke of onredelijke uit­
oefening van de bevoegdheden door de arbitragecom­
missie dan wel de onbehoorlijke of onredelijke nalatig­
heid om deze bevoegdheden uit te oefenen aan het oor­
deel van de rechter kan worden voorgelegd. 
Artikel 20 
De bepalingen van dit hoofdstuk doen geen afbreuk aan 
de morele rechten van de houders van het auteursrecht 
en gelijkwaardige aan de persoon gebonden rechten van 
de houders van verwante rechten. Ongewijzigd Artikel 20 
HOOFDSTUK V bis 
Recht op weerwoord 
Artikel 20 bis 
1. Onverminderd andere in de Lid-Staten geldende ci­
vielrechtelijke en strafrechtelijke bepalingen, hebben alle 
natuurlijke en rechtspersonen wier wettige belangen, met 
name aanzien en reputatie, zijn aangetast door een on­
juiste feitelijke bewering tijdens een radio- of televisie­
uitzending, het recht op weerwoord. 
Nr. C 110/20 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 4. 88 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWIJZIGD VOORSTEL 
2. Het recht op weerwoord geldt ten opzichte van alle 
omroeporganisaties die onder de rechtsmacht van een 
Lid-Staat vallen. 
3. De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen om dit 
recht te verwezenlijken en stellen de procedure vast voor 
de uitoefening van dit recht. Met name zien zij erop toe 
dat de termijn voor de uitoefening van het recht op 
weerwoord door natuurlijke of rechtspersonen die in an­
dere Lid-Staten woonachtig of gevestigd zijn, voldoende 
ruim is om deze personen in staat te stellen dit recht 
daadwerkelijk uit te oefenen. 
4. Het verzoek om recht op weerwoord kan worden 
geweigerd indien een dergelijk weerwoord volgens de in 
lid 1 vastgestelde voorwaarden niet is gerechtvaardigd, 
een strafbare handeling behelst, de omroeporganisatie 
door uitzending civielrechtelijk aansprakelijk zou kun­
nen worden of indien het weerwoord indruist tegen de 
goede zeden. 
5. Er dient te worden voorzien in procedures waarbij 
geschillen betreffende de uitoefening van het recht op 
weerwoord aan het oordeel van de rechter kunnen wor­
den voorgelegd. 
HOOFDSTUK VI 
Slotbepalingen 
Artikel 21 Ongewijzigd HOOFDSTUK VI 
Artikel 21 
In deze richtlijn wordt verstaan onder: 
1. „Omroepen": het oorspronkelijke uitzenden of door­
geven, via de kabel of draadloos, alsmede via satelliet, 
in al dan niet gecodeerde vorm, van voor ontvangst 
door het publiek bestemde radio- en televisiepro­
gramma's. Hieronder is mede begrepen, behalve voor 
hoofdstuk V, het overdragen van programma's tussen 
ondernemingen met het oog op doorgifte daarvan aan 
het publiek. Hieronder zijn niet begrepen communica­
tiediensten die informatieve gegevens of andere be­
richten op individueel verzoek verstrekken zoals tele-
copiediensten, elektronische databanken en dergelijke. 1. In deze richtlijn wordt verstaan onder: 
a) „omroepen", het oorspronkelijke uitzenden via de ka­
bel of draadloos, alsmede via satelliet, in al dan niet 
gecodeerde vorm van voor ontvangst door het publiek 
bestemde radio- en televisieprogramma's. Hieronder 
is mede begrepen, behalve voor hoofdstuk V, het 
overdragen van programma's tussen ondernemingen 
met het oog op doorgifte daarvan aan het publiek. 
Hieronder zijn niet begrepen communicatiediensten 
die informatieve gegevens of andere berichten op in­
dividueel verzoek verstrekken zoals telekopiediensten, 
elektronische databanken en dergelijke; 
„Etherreclame": de door een openbaar bedrijf of parti­
culiere onderneming uitgezonden boodschap — in 
welke vorm ook — in verband met uitoefening van 
enige commerciële, industriële of ambachtelijke activi­
teit of van een vrij beroep met het oog op de bevorde­
ring van de afzet van goederen of diensten, met inbe­
grip van onroerende goederen, rechten en verplichtin­
gen. Hieronder vallen niet programma's die gespon­
sord zijn. b) „etherreclame", de door een openbaar bedrijf of parti­
culiere onderneming uitgezonden boodschap — in 
welke vorm ook — in verband met de uitoefening van 
enige commerciële, industriële of ambachtelijke activi­
teit of van een vrij beroep met het oog op de bevor­
dering van de levering van goederen of diensten tegen 
betaling, met inbegrip van onroerende goederen, 
rechten en verplichtingen; 
27. 4. 88 Publikatieblad van de 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL 
3. „Binnenlandse uitzendingen": oorspronkelijke uitzen­
dingen door openbare instellingen of particuliere on­
dernemingen die zich bezighouden met omroepen op 
het grondgebied van een Lid-Staat, daaronder begre­
pen uitzendingen die uitsluitend zijn bestemd voor 
ontvangst in andere Lid-Staten. Dit begrip omvat 
mede de oorspronkelijke doorgifte door zulke onder­
nemingen van radio- en televisie-uitzendingen, af­
komstig van een onderneming die zich met omroepen 
bezighoudt op het grondgebied van een andere Staat 
dan een Lid-Staat. 
4. „Grensoverschrijdende uitzendingen": binnenlandse uit­
zendingen die rechtstreeks of door middel van door­
gifte kunnen worden ontvangen door het publiek in 
een andere Lid-Staat, ook indien deze uitzendingen 
worden doorgegeven door een op het grondgebied 
van die andere Lid-Staat gevestigde onderneming. 
Artikel 22 
1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be­
stuursrechtelijke maatregelen in werking treden om niet 
later dan . . . aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de 
Commissie daarvan onverwijld in kennis. 
2. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van de 
belangrijkste bepalingen van intern recht mede die zij op 
het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen. 
Artikel 23 
Vóór het einde van het zesde jaar na de in artikel 22 
genoemde datum dient de Commissie bij de Raad, het 
Europese Parlement en het Economisch en Sociaal Co­
mité een rapport in over de wijze waarop deze richtlijn is 
toegepast en doet zij zo nodig bijkomende voorstellen 
om de richtlijn aan te passen aan de ontwikkelingen op 
omroepgebied. 
Artikel 24 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. Europese Gemeenschappen Nr. C 110/21 
GEWIJZIGD VOORSTEL 
c) „sponsoring", elke bijdrage van een openbaar bedrijf 
of particuliere onderneming die zich niet bezighoudt 
met omroepactiviteiten of met de vervaardiging van 
audiovisuele produkties, aan de financiering van ra­
dio- en televisieprogramma's met het doel zijn naam, 
handelsmerk, imago, activiteiten of produkten bekend 
te maken. 
Schrappen 
2. De Lid-Staten stellen het begrip „onafhankelijk 
producent" vast, waarbij voldoende ruimte wordt gelaten 
voor kleine en middelgrote producenten en de mogelijk­
heid wordt opengehouden om toestemming te verlenen 
voor de eventuele financiële deelneming van dochteron­
dernemingen van televisieomroepen die aan coprodukties 
deelnemen. 
Artikel 22 
Ongewijzigd 
Artikel 23 
Vóór het einde van het derde jaar na de in artikel 22 
genoemde datum en vervolgens om de twee jaar dient de 
Commissie bij de Raad, het Europese Parlement en het 
Economisch en Sociaal Comité een verslag in over de 
wijze waarop deze richtlijn is toegepast en doet zij zo 
nodig bijkomende voorstellen om de richtlijn aan te pas­
sen aan de ontwikkelingen op omroepgebied. 
Artikel 24 
Ongewijzigd