ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)536
Vol.1981/0161

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(81)536 def.
Brussels 29September 1981
>'
v
,■y>fe 1
ν-^"!\Αν-y ^ v-'\
'i , VA
» ^^ \l ^ jX * c-,>s.
-->■ .V*"^A-vA./^y
-V. A
FINANCIËLE ENTECHNISCHE SAMENWERKING METNIET-GEASSOCIEERDE
ONTWIKKELINGSLANDEN (ARTIKEL 930 VAN DEBEGROTING VAN DE
EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
ALGEMENE BELEIDSLIJNEN VOOR HET PROGRAMMA 1982
(Mededeling van deCommissie aan deRaad )
COM (81)536 def .

Financiële entechnische samenwerking metmet-geassocieerde
ontwikkelingslanden (artikel 930van debegroting van de
Europese Gemeenschappen )
Algemene beleidslijnen voor hetprogramma 1982
INLEIDING . , ' :
Ofschoon deverordening betreffende financiële entechnische hulp aan
niet-geassocieerde ontwikkelingslanden (1)pas infebruari van dit jaar
officieel isgoedgekeurd eninverband daarmee een comité isopgericht voor
het beheer van desteun ,dat advies moet uitbrengen over dedoor dediensten
van deCommissie voorgestelde projecten ,isdeze verordening naar degeest
reeds sinds 1978 toegepast .Déjaarlijkse beleidslijnen (zieartikel 9.2
van deverordening )hebben hetbovendien mogelijk gemaakt deoogmerken en -
dewijze vanverstrekking van deze steun nader tebepalen enmetname de
geografische verdeling tussen debetrokken werelddelen metaanwijzing van
debegunstigde landen ,desectoriële verdeling enhet relatieve aandeel van
dekredieten voor wederopbouw narampen ingrote lijnen aan tegeven .
OVERZICHT VAN DEOOGMERKEN VAN DESTEUN ENDEAARD VAN DEMAATREGELEN
Deverordening bepaalt dat desteUn inderegel bestemd isvoor de
minst geavanceerde ontwikkelingslanden ,maar datmen ertevens opmoet
toezien dat deGemeenschap inalle grote regio' »van deDerde Wereld
present isdank zij eenredelijk evenwichtige geografische verdeling
tussen deze regio 's.
Tevens wordt bepaald dat dekredieten voor deze vorm van communau­
taire steun besteed mogen worden voor definanciering van drie soorten
acties ,diebovenal bijdragen totdeverbetering vandelevensomstandig­
heden van debehoeftigste bevolkingsgroepen indie landen ;
(1)Verordening (EEG)Nó.442/81vandeRaad van 17februari 1981
(PBL48van 21februari 1981 )

-2-
-indeeersteplaatsmaatregelen voordeontwikkelMhgophetplatteland ende
iverhoging vandevoedselproduktie ;
-daarnaastmaatregelen vanregionaleaard;
-eennognadertebepalendeelvandekredietenzalwordenuitgetrokken voor
maatregelen voorhetopvangenvanuitzonderlijke omstandigheden enmetname
voordewederopbouw narampen. •'-r.■
■• " . ■/ .' .'■
II.OVERZICHT VANDEOPGEDANE ERVARING
Ondanksdeonmetelijke behoeftend^eindevoorsteuninaanmerking komende
landenbestaan,ishetduidelijkdatdezecommunautaire bijstanddoordeontvan­
gendelandenophogeprijswordtgesteld.Denagestreefde doelstellingen beant­
woordenontegenzeggelijk aandebehoeftenvandearmsteontwikkelingslanden ,die
zeerblijzijnmetdegeheelkostelozekredieten endemogelijkheid totvergoeding
vandeterplaatsegemaaktekosten.Ookdeandereinstrumenten vancommunautaire
bijstand(voedselhulp,spoedhulp,handelsbevordering ,NGO's)drageneensteentje
bij>alsmededemogelijkheden totuitbreiding vanhethandelsverkeer diehet
algemenepreferentiestelsel biedt.
Metdeofficiëlesociaal-economische Criteriaishetnietmogelijkdegraad
vanarmoedevan-de -ontvangende bevolkingsgroepen nauwkeurig vasttestellen;in
landenmeteenzeerongelijkeinkomensverdeling gaanachterdeofficiële
statistieken vaakhardewerkelijkheden endieperegionaleofplaatselijke tegen­
stellingenschuil,waarmeewijrekeningmoetenhouden..
Ofschoonhetbetrekkelijk moeilijkisomgoederegionaleprojècten opte
sporenenmenzichhiervoorsomsvandeplattelandswereld moetverwijderen,
nemenregionaleprojecten eenbelangrijke plaatsinopdejaarprogramma 'sen
vormenzijeenpassendeaanvulling opdemaatregelen dieophetnationalevlak
wordengefinancierd . ''
Eenbelangrijk deelvandekredieten,terhoogtevan40%,wordtbesteed
aanmedefinancieringen ;desynchronisatie van'onzeprocedures metdievanonze
partnersisnietgemakkelijk,metalsgevolgdatdedaadwerkelijke startvan
deprojectenindoorsneeeenjaarwordtVertraagd.Hetaantalprojectendat
metdelid-staten wordtgefinancierd isaandetoenemende handenbijdecon­
tactenmetderespectievelijke dienstenbeginthetideevanmeerjarige
planningveldtewinnen. ■• - ,
De.stafwaaroverdedienstenvandeCommissieteBrusselvoordetenuit­
voerlegging vandezehulpkunnenbeschikkenisnogsteedsveelteklein.Nu%
hetaantalprojecteninuitvoering steedsmeertoeneemtgaatdeCommissie
geleidelijk overtotdeversterking vandecontroleterplaatse..:
*'.v 1 * r
III.DEOMVANGVANDESTEUN-
Metdefinanciële entechnischebijstanddiedeEEGterbeschikking van
deniet-geassocieerde ontwikkelingslanden steltbeoogtzijeenbijdragete
leverentothunontwikkeling enmetnametotdeoplossing vanhethonger-
vraagstukindewereld(volgenshetEuropeseParlementisditcommunautaire
instrument daartoebijuitstekgeschikt)entegelijkdeaanwezigheid vandev
T-"EEGindegroteregio'svandeDerdeWereldteverzekeren .

Dezecommunautaire bijstandisbestemdvoorongeveer30LandeninAzië/
Latijns-AmerikaenAfrikametintotaalongeveer1,3,miljard inwoners,waarvan
1,2miljardlevenin15landenwaarhetjaarlijk.se inkomenperhoofdvande
"bevolkinglagerisdan360US-dollar (ongeveer300Ecu)(1).Hierbijzij.opge­
merktdatdetotalebevolking vandemetdeGemeenschap geassocieerde ontwikke­
lingslanden circa0,4miljardbedraagt.
DeCommissieiserzichzeerwelvanbewustdatdeGemeenschap metbegroting
moeilijkheden kampt.TochachtzijhetonóntbeerlijkdatdeGemeenschap doorgaat
metdebescheiden inspanning diezijzichsinds1976getroosttenbehoevevande
armsteontwikkelingslanden inAziëenLatijns-Amerika.
Daaromvindtzijhetabsoluutnoodzakelijk omopdebegrotingvoor1982voor
ditdoelkredieten optenemenvanminstens200miljoenEcu,hetzelfdebedragdat
deCommissievoorhetbegrotingsjaar 1981hadvoorgesteld .
Eenverdereredenomdeinspanningniettelatenverslappenisdatde
Gemeenschap dedoorhaaropdeVN-conferentie overdeminstgeavanceerde landen
ingenomenstandpunten krachtmoetbijzetten.. ,
Deomvangvandebetalingskredieten isnietlangereenvariabelewaarin
debegrotingsautoriteit naarbelievenhetmeskanzetten,maarintegendeel een.
vasteparameterdiebépaaldwordtdoordebetalingsverplichtingen dieindezes
voorgaande jarenzijnaangegaan.Hetfeitdathetpeilvandebetalings-
kredietentegenwoordig datvandevastleggingskredieten benadertbewijstniet
alleendatdestartfasethansvoorbijis,maarookdathetnieuwecommunautaire
instrument indeontwikkelingslanden pasnuconcreteeffectenbegintte
sorteren.Doordatdezekredietenindebegroting 1981tweederdelagerzijn-
uitgevallen dandeCommissie hadverwacht,moestendebetalingen reedsaanhet
eindvandeviereerstemaandenwordenstopgezet endreigtdeGemeenschap en
haarbeleidallegeloofwaardigheid teverliezenindiennietzeersnelwordt
ingegrepen .
IV.GEOGRAFISCHE VERDELING ENONTVANGERS VANDESTEUN,
Rekeninghoudendemetdein,deverordening uitgesproken wensen,de
totdusverreopgedaneervaringenhetbedragvandekredietendatdeCommissie
voor1982voorstelt,namelijk200miljoenEcu,wordt,voor1982dehierna
volgendeindicatieve geografische verdelingvoorgesteld :voorAzië,
Latijns-AmerikaenAfrikarespectievelijk 75%,20%en5%,dusgeenwijzi­
gingt.o.v.devorigejaren.
(1)Topvandelageinkomenscategorie onderdeontwikkelingslanden volgens
delijstvandeIBRD(1978)

*-InAziëzijnalleLandendietotdusverreonzesteunhebbenontvangen(1)
■alspotentiële gegadigdentebeschouwen endaarnaast depaarzeerarmeLanden
diewijnogniethebbenkunnenbereiken,zoalsb.v.Bhoetan.
ChinaheefttotnutoegeensteunvandeEEGontvangen behaLve-in
uiterst\geringe mate-dringendevoedselhulp enscholing.Mochtditlandin
detoekomstblijkgevenvanbelangstelling voorfinanciële entechnische
samenwerking ,danzoudeGemeenschap beslistdaaropmoeteningaan.
Geziende'continentale afmetingen vanChinavereistzelfseengebaar
tengunstevanditlandeenbedrag^datingeenverhouding staattotde\
kredietendiétotdusverrevoordezevormvanbijstandopdebegrotingzijn
uitgetrokken ,tenzijmendehuidigeverdelinggeheeloverboordgooit.Aangezien
debegrotingsvoorstellen vandeCommissie geenrekeninghoudenmetde
eventueletoevoeging ,vanChinaaandelijstvanontvangende landen,moetenzij
zodanigwordenaangepastdatdatlandin1982vanEEG-steun kanprofiteren .
Dezelfdebeginselen zullengeldenvoorLatijns-Amerika.Naastdelanden
diedezevormvansteunreedshebbenontvangen (1)dientColombia,waarhet
ontwikkelingspeil ongeveerhetzelfdeis,totdepotentiële ontvangers te
wordengerekend.Daarnaast maaktCostaRicaophetogenblikeenzware
economische crisisdoorendaaromzouhetin1982bijwijzevanuitzondering
ookhulpmoetenontvangen wantditlandspeeltinMidden-Ameri kaeen
toonaangevende rol.
Hetstrevennaarregionale samenwerking zalzoalstevorenworden
voorgezet,telkenswanneerdegelegenheid zichvoordoet omwaardevolle acties
optezettenterondersteuning vanorganenvoorregionaleintegratie,
rechtstreekse samenwerking tussentweeofineerlanden,alsmedediverse
organisaties metregionalestrékking eninstanties voorinternationaal
landbouwonderzoek .
DeAseanenhetAndespactzijnvanwegehunvitaliteit deaangewezen
partnersvoordezemaatregelen .
InAfrikamoetenwiiuitziennaareenmogelijkheid omeventueel mede
tewerkenaanmaatregelen vanregionaalbelang,inhetbijzonder ophet
gebiedvanhavens,verbindingswegen endeontsluiting vandeACS-staten
SELECTIENORMEN . v .■j\,
.■. '\ '* ''>•" * '' -
Deontvangers vandeopartikel930vandebegroting1982inte
schrijvenkredietenzullenwordengekozenuitdeinhetvoorgaande genoemde
landenenorganisaties ,aandehandvandeonderstaande normen.:
-dehulpdiezijinhetkadervandevorigeprogramma'shebbenontvangen;-
-deopnamecapaciteit vandebetrokkenoverheidsstructuren ;
-hetbestaanvangoedeontwikkelingsprojecten dievoldoendezijnvoorbereid
omindeloopvanhetbetrokkenbegrotingsjaar inaanmerkingteworden
genomen.-Y .
(1)Ziebijgaandelijst.

-5-
Wanneer aandeze praktische normen isvoldaan zaluiteraard zoveel
mogelijk absolute voorrang worden gegeven aandearmste ontwikkelingslanden
terwijl tegelijk opmiddellange termijn zalworden gestreefd naar -eenzeker
evenwicht tussen deontvangende landen opgrond van hunbevolkingscijfer ,
relatieve armoede ,dedoelmatigheid vandehulp endepolitieke prioriteiten
van de .Gemeenschap .
1 Inditverband zalevenals bij deprogramma 's1980 en1981 hetbeginsel
van deconcentratie van<iesteun worden gehuldigd .Ditbetekent dat desteun
niet stelselmatig elk jaar aanelkvan deinaanmerking komende landen wordt
verstrekt ,maar veeleer aaneenzogroot aantal onder henalsteverenigen
ismethetgoede beheer van hetprogramma enmetdestaf die bij deCommissie
daaraan kanwerken .Ditbeginsel maakt hetmogelijk cnze steun per maatregel
teverhogen ,ook almoet mendandieontvangende landen bijdeéénoftwee
volgende programma 'smisschien overslaan .
Mocht men constateren dat decapaciteit bij debetrokken overheidsdiensten
slechts beperkt is,dan zaltelkens wanneer datmogelijk isinditprobleem
worden voorzien door middel van technische samenwerking (algemene ofaan
projecten gekoppelde techni sche .bijstand ,hetverrichten vanstudies )omte
voorkomen dat die landen voor huntekortkomingen moeten boeten met een
verlaging van desteun . -
Tenslotte moet hetbeginsel van deconcentratie van desteun erniet
toe leiden dat kleine "eersteli j.nsmaatregelen "geen kans meer maken .Met
hetooghierop kanmen kleine ontwikkelingsacties (microprojecten )bundelen
ineenoverkoepelend project ofprogramma . '
Last but not least :bij het zoeken naar projecten dient men uit te
gaan vandenationale ontwikkelingsplannen endedoor deregeringen vande
ontvangende landen aangewezen prioriteiten . .■>
VI.SECTORIELE VERDELING ,
Inovereenstemming met deverordening zal deprioriteit nog steeds
toekomen aan deagrarische ontwikkeling ,namelijk landbouw ,veeteelt ,
visserij enbosbouw ,en„zal meri zich zoveel mogelijk richten opmaatregelen
die devoor de .betrokken bevolkingsgroepen beschikbare hoeveelheid voedsel
kunnen verhogen .Deze maatregelen zullen niet alleen betrekking hebben ophet
produktie -enafzetstadium indeeigenlijke zinvan het woord ,maar ook op
dedaaraan voorafgaande endedaaropvolgende bedrijvigheden ,zoals de
infrastructuren voor deproduktie endebegeleidende voorzieningen ,ookdie
opsociaal eneducatief gebied ,teneinde bij tedragen totverbetering
'van deinkomsten endeleefomstandigheden van debevolking . '
Bij deregionale maatregelen zal zoveel mogelijk voorrang worden -
gegeven aan derechtstreekse ofonrechtstreekse ontwikkeling van het platte -
landsmilieu .Daarbij mag men echter niet uit hetoogverliezen dat menpogingen
totsociaal-economische integratie vaak kanstimuleren door andere economische
sectoren testeunen ,temeer omdat juist voor dieandere sectoren de
communautaire hulp hetdringendst wordt gevraagd ensoms deenige iswaarover
men kanbeschikken . . .
Desteun voor het landbouwonderzoek zalworden voortgezet viaerkende
instellingen ,zowel opinternationaal ,regionaal alsnationaal niveau .
•••/••

»A*
VII.ANDEREASPECTEN VANDESTEUN
7.1.Reservevoorrampen
Rekeninghoudendmetdeverwachte hoogtevandekredietenvoor1982
stellenwijvoor5è7%daarvantereserveren Voorwederopbouwacties na
rampenenmaatregelen tervoorkoming vandegevolgenvanrampen.Volgensde
bepalingen vandeverordening mogendeniet-bestede kredieten na31oktober
wordengedeblokkeerd voordefinanciering vannormaleprojecten,volgensde
hierbovenvermeldeindicatieve regionaleverdeelsleutel .•
7.2.Beheervanhetprogramma
Vooreengoedbeheervandesteunzijntweeërleivoorzieningen nodig:
-aanwerving vandeskundigen buitendedienstenvandeCommissievoorde
voorbereiding vandeprogrammering (diagnose,vooronderzoek enuitvoerbaar­
,heidsstudies ,technische studies)entijdensdeuitvoering voorhettoezicht
opendecontroleterplaatsevandegefinancierde maatregelen ;
-aanstelling vaneenkleinaantalontwikkelingsspecialisten bijdedelegaties
vandeCommissiediehunmedewerking moetenverlenenindediverseuit-
voeringsstadia vandemaatregelen .
Voordezetweecategorieën deskundigen zalrespectievelijk 3en1%van
detotalejaarlijkse begrotingskredieten moetenwordenuitgetrokken .
Dezepercentages zijnzeerredelijk,jazelfslaagtenoemen,wantsamen
dekkenzijpraktischallekostenvandevoorbereiding vaneenhettoezicht
opdeuitvoering vandeprojecten.Hoeweldefeitelijke voorbereidings -en
controlekosten perprojectsterkkunnenuiteenlopen volgensdeaardvande
projecten endeomstandigheden waaronderzij-wordenuitgevoerd,zijn
percentages van8è10%bijdegrotegeldgevers tangnietongebruikelijk .
Tenslottewillenwijeraanherinneren datdefollow-up vandeprojecten
eenwezenlijkelementisvoordedoeltreffendheid vandemaatregel,zelfsin
landenwaardenationaleoverheidsdiensten watbeterzijnuitgerust.Hetis
zondermeerduidelijkdatdeCommissieditonderdeel vanhaarwerkmoet
uitbreiden,ietswaaropookdoordeRekenkamerisaangedrongen .

BIJLAGE
Lijstvandeontwikke-lingslandendieminstenseenmaalsteunvan
deEEGhebbenontvangeninhetkadervandefinanciële entechnische
samenwerking (art.930vandebegroting)per30.6.1981
AZIE
India
Bangladesh
Pakistan
Afghanistan
SriLanka
Nepal
Maldiven
Birma
Thailand
Indonésie
Filippijnen
Viëtnam, t
Laos
ArabischeRepubliek Jemen
LATIJNS-AMERIKA s
Honduras
Nicàragua
Haïti
Dominicaanse Republiek
Bolivia
Ecuador
Peru
AFRIKA
Angola
Mozambique
Zimbabwe