Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1254/1999 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector rundvlees

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

De onderhavige voorstellen voorzien in een wijziging van de Verordeningen (EG) nr. 1251/1999 en (EG) nr. 1254/1999 van de Raad.

In het kader van de hervorming "Agenda 2000" was besloten de interventieprijs in de rundvleessector met 20% te verlagen, teneinde de concurrentiepositie van rundvlees in de EU en op de wereldmarkt te verbeteren. Het was de bedoeling het inkomensverlies van de producenten ten dele te compenseren door een verhoging van de bestaande premies en de invoering van nieuwe premies. Bovendien werd, om de extensieve productie te bevorderen, de extensiveringspremie bijna verdrievoudigd en werden strengere criteria vastgesteld, om de premie doeltreffender te maken.

Doordat deze hervorming pas in 2000 in werking is getreden is de interventieprijs tot nu toe slechts met 6,7% verlaagd. Er zijn echter twee verdere verlagingen van 6,7% gepland voor 2001 en 2002, maar na 2002 zal steun voor de particuliere opslag kunnen worden verleend en komt er een vangnetregeling. In onafhankelijke studies over de impact van de hervorming 2000 werd, als gevolg van al deze maatregelen, een positieve invloed op het EU-overschot verwacht van het gecombineerde effect van lagere productie en hoger verbruik. Het algemene doel van de hervorming, namelijk herstel van de interne consumptie en uitvoer zonder restituties, wordt helaas doorkruist door de recente gebeurtenissen op de rundvleesmarkt.

De rundvleesmarkt is ernstig verstoord doordat de consument, verontrust door nieuwe gevallen van boviene spongiforme encefalopathie (BSE), zijn vertrouwen in rundvlees heeft verloren en de producten uit de sector niet meer in trek zijn. De situatie wordt gekenmerkt door een forse vermindering van de vraag als gevolg van een sterke daling van verbruik en uitvoer en door een aanzienlijke toename van de beslagen op de bedrijven.

De voortdurende daling van de prijzen maakt het noodzakelijk maatregelen te nemen om de marktprijs te ondersteunen op een aanvaardbaar niveau en om de markt op middellange termijn weer in evenwicht te brengen. De voorgestelde maatregelen zijn vooral gericht op een beperking van het toekomstige groeipotentieel van de productie. Dit is van het grootste belang om het inkomen van de producenten weer op een zodanig peil te brengen dat hun bedrijven economisch levensvatbaar blijven. Bovendien komen deze maatregelen tegemoet aan de groeiende vraag naar productiemethoden die voor milieu en samenleving draaglijk zijn.

1. De speciale premie voor mannelijke runderen is een van de belangrijkste instrumenten om de rundvleesproductie te ondersteunen. De toekenning van deze premie wordt momenteel beperkt door middel van een regionaal maximum, dat in feite telkens geldt voor een lidstaat. Door het aantal dieren waarvoor de speciale premie kan worden toegekend, te verminderen, wordt ook de stimulans om te produceren verminderd. Bovendien zou een systeem van individuele premierechten, op basis van de in de jaren 1997, 1998, 1999 en 2000 uitgekeerde premies, verhoogd met een bepaald percentage voor de vorming van een reserve, een nauwkeuriger beheer mogelijk moeten maken dan het systeem met regionale maxima.

2. Daar de omvang van de productie van rundvlees vooral wordt bepaald door het aantal koeien, is het mogelijk de toekomstige vleesproductie te verminderen door het aantal zoogkoeien te verminderen. Om tot een dergelijke vermindering te komen, is het wenselijk het beperkend effect op de productie dat voortvloeit uit het feit dat ook vaarzen in aanmerking worden genomen voor de zoogkoeienpremie, te versterken door voor vaarzen een proportioneel minimumaantal in te voeren. Bovendien zou voor een periode van drie jaar, de mogelijkheid moeten worden geschorst om aan de nationale reserve overgedragen premierechten te herverdelen.

3. Het totale aantal dieren dat voor de speciale premie of de zoogkoeienpremie in aanmerking komt, is momenteel begrensd door de toepassing van een veebezettingsgetal van twee grootvee-eenheden (GVE) per hectare. Om het totale aantal voor deze premies in aanmerking komende dieren op intensieve veehouderijen te verminderen en zodoende de extensieve productie sterker te bevorderen, moet het veebezettingsgetal worden verlaagd tot 1,8 GVE.

4. Mede vanwege de daling van het verbruik zullen, om de huidige productie weg te werken, waarschijnlijk zo grote hoeveelheden moeten worden aangekocht dat het bij Verordening nr. 1254/1999 van de Raad vastgestelde jaarlijkse maximum van 350 000 ton dreigt te worden overschreden. Om te voorkomen dat de toepassing van dit maximum tot gevolg heeft dat een beroep moet worden gedaan op de "vangnetregeling" (die wordt toegepast zodra de marktprijzen twee opeenvolgende weken lager liggen dan 78% op communautair niveau en lager dan 60% op het niveau van de lidstaat) waarin bij artikel 47, lid 5, van voornoemde verordening is voorzien, moet dit maximum voor de jaren 2001 en 2002 worden opgeheven.

5. De BSE-crisis toont aan dat het noodzakelijk is om terug te keren naar meer milieuvriendelijke landbouwmethodes, die ook beter verenigbaar zijn met de eisen van de consument. Stimulering van de biologische productiemethode door gebruik van de braakleggingsregeling voor de productie van voederleguminosen zoals klaver volgens deze productiemethode, kan een geschikt middel zijn om dit doel te bereiken. Het is dan ook dienstig de mogelijkheden voor het gebruik van braakgelegde gronden, waarin is voorzien bij de bij Verordening (EG) nr. 1251/1999 ingestelde steunregeling voor producenten van bepaalde akkerbouwgewassen, uit te breiden.

De bij de onderhavige verordeningen vastgestelde maatregelen zijn bedoeld om op de huidige marktsituatie te reageren. De verdere ontwikkeling van deze situatie kan het noodzakelijk maken om in de toekomst andere maatregelen vast te stellen.

Vanaf het ogenblik dat het testen van alle dieren van meer dan 30 maanden oud verplicht wordt, zal de regeling inzake de aankoop voor vernietiging, die sinds 1 januari 2001 wordt toegepast op grond van Verordening (EG) nr. 2777/2000, worden stopgezet en vervangen door een speciale aankoopregeling op grond van artikel 38 van Verordening (EG) nr. 1254/1999, met gebruikmaking van dezelfde financiële regeling. De speciale aankoopregeling is bedoeld om vlees van runderen van meer dan 30 maanden, dat momenteel niet voor interventie in aanmerking komt, uit de markt te nemen. In het kader van de nieuwe regeling kunnen de producten vervolgens, naar keuze van de lidstaat, hetzij worden vernietigd, hetzij opgeslagen (op kosten van de lidstaat), totdat ze opnieuw op een geordende manier (na goedkeuring door de Commissie) op de markt kunnen worden gebracht.

De Commissie behoudt zich de mogelijkheid voor om, afhankelijk van de marktontwikkeling en in het kader van het voorontwerp voor de begroting 2002, de situatie opnieuw te bezien en na te gaan in hoeverre het wenselijk is nieuwe wetgeving voor te stellen om het potentiële begrotingsrisico vanaf het begrotingsjaar 2002 te dekken.

2001/0042 (CNS)

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1254/1999 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector rundvlees

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de artikelen 36 en 37,

Gezien het voorstel van de Commissie [1],

[1] PB C .... van ...., blz. ....

Gezien het advies van het Europees Parlement [2],

[2] PB C .... van ...., blz. ....

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [3],

[3] PB C .... van ...., blz. ....

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De rundvleesmarkt is ernstig verstoord doordat de consument, verontrust door nieuwe gevallen van boviene spongiforme encefalopathie (BSE), zijn vertrouwen in rundvlees heeft verloren en de producten uit de sector niet meer in trek zijn. De situatie wordt gekenmerkt door een forse vermindering van de vraag als gevolg van een sterke daling van verbruik en uitvoer en door een aanzienlijke toename van de beslagen op de bedrijven. Een en ander leidt tot een ernstige achteruitgang van de marktsituatie, waarvoor moeilijk een oplossing te vinden is. Er dient dus een reeks maatregelen te worden genomen om de markt te reguleren door het volume van de toekomstige productie te beperken.

(2) De speciale premie voor mannelijke runderen, als bedoeld in artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1254/1999 van de Raad [4], is een van de belangrijkste instrumenten om de rundvleesproductie te ondersteunen. De toekenning van deze premie wordt momenteel beperkt door middel van een regionaal maximum. Door het aantal dieren waarvoor de speciale premie kan worden toegekend, te verminderen, wordt ook de stimulans om te produceren verminderd. Bovendien zal een systeem van individuele rechten een nauwkeuriger beheer mogelijk maken dan het systeem met regionale maxima. Er moet dus een dergelijk systeem worden ingevoerd, op basis van de in de voorbije jaren uitgekeerde premies, verhoogd met 3% voor de vorming van de reserve, zonder dat evenwel de thans geldende regionale maxima worden overschreden.

[4] PB L 160 van 26.6.1999, blz. 21.

(3) De mogelijkheid voor de lidstaten om het maximum van 90 dieren per bedrijf en de leeftijdsgrenzen voor de toekenning van de speciale premie te wijzigen of niet toe te passen, kan leiden tot een toename van het aantal premiegerechtigde dieren in grote productie-eenheden. Om deze stimulans te verminderen, zou moeten worden voorzien in de strikte toepassing van dit maximumaantal, door de mogelijkheid tot wijziging of niet-toepassing ervan af te schaffen.

(4) Daar de omvang van de productie van rundvlees vooral wordt bepaald door het aantal koeien, is het mogelijk de toekomstige vleesproductie te verminderen door het aantal zoogkoeien te verminderen. Om tot een dergelijke vermindering te komen is het wenselijk het productiebeperkend effect dat voortvloeit uit het feit dat ook vaarzen in aanmerking worden genomen voor de zoogkoeienpremie als bedoeld in artikel 6 van Verordening (EG) nr. 1254/1999, te versterken door voor vaarzen een proportioneel minimumaantal in te voeren en het proportionele maximumaantal te verhogen. Dit impliceert een overeenkomstige aanpassing van het in artikel 10 van voornoemde verordening bedoelde afzonderlijke nationale maximum voor vaarzen. Om een dergelijke vermindering te kunnen realiseren, moet ook, gedurende een beperkte periode, de mogelijkheid worden geschorst om aan de nationale reserve overgedragen premierechten te herverdelen.

(5) Het totale aantal dieren dat voor de speciale premie of de zoogkoeienpremie in aanmerking komt, is momenteel begrensd door het in artikel 12 van Verordening (EG) nr. 1254/1999 vermelde veebezettingsgetal van twee grootvee-eenheden (GVE) per hectare. Om het totale aantal voor deze premies in aanmerking komende dieren op intensieve veehouderijen te verminderen en zodoende de extensieve productie sterker te bevorderen, is het wenselijk het veebezettingsgetal te verlagen tot 1,8 GVE.

(6) Gezien het uit de daling van het verbruik voortvloeiende productieoverschot, is het mogelijk dat zodanige hoeveelheden moeten worden aangekocht dat het in artikel 47, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1254/1999 vastgestelde aankoopmaximum wordt overschreden. Om te voorkomen dat de toepassing van dit maximum tot gevolg heeft dat een beroep moet worden gedaan op de "vangnetregeling" waarin is voorzien bij artikel 47, lid 5, van voornoemde verordening, moet dit maximum voor de jaren 2001 en 2002 worden opgeheven.

(7) De bij deze verordening vastgestelde maatregelen zijn bedoeld om op de huidige marktsituatie te reageren. De verdere ontwikkeling van deze situatie kan het noodzakelijk maken om in de toekomst nog andere maatregelen vast te stellen.

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verordening (EG) nr. 1254/1999 wordt als volgt gewijzigd:

1. In artikel 4 wordt lid 1 vervangen door:

"1. Aan rundveehouders die op hun bedrijf mannelijke runderen houden, kan op hun verzoek een speciale premie worden verleend. Deze premie wordt toegekend binnen de grenzen van de individuele maxima, per jaar en per bedrijf, en, voor ossen, per leeftijdstranche. De premie wordt toegekend voor ten hoogste 90 dieren voor elke van de in lid 2 bedoelde leeftijdstranches, per kalenderjaar en per bedrijf. Het individuele maximum van elke producent wordt door de lidstaten vastgesteld met inachtneming van met name het aantal dieren waarvoor in de afgelopen jaren een premie is toegekend. Elke lidstaat vormt een nationale beginreserve die gelijk is aan ten minste 1% en ten hoogste 3% van het totale aantal dieren waarvoor op zijn grondgebied een speciale premie kan worden toegekend. Elke lidstaat neemt de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat vanaf 1 januari 2002 het totaal van de premierechten op zijn grondgebied zijn nationale maximum niet overschrijdt. Volgens de procedure van artikel 43 stelt de Commissie vóór 1 januari 2002 de nationale maxima vast

- op het niveau dat overeenkomt met de hoogste premiebetalingen voor de jaren 1997, 1998, 1999 en 2000, verhoogd met 3%,

- zo nodig, proportioneel verlaagd zodat het totaal van de nationale maxima niet hoger is dan 8 453 814 dieren voor de eerste leeftijdstranche en 4 402 647 dieren voor de tweede leeftijdstranche.

Het bepaalde in de voetnoten van bijlage I met betrekking tot de regionale maxima van de lidstaten blijft van toepassing op de nationale maxima. De producenten kunnen alle of een deel van hun rechten op de speciale premie teruggeven of overdragen mits wordt voldaan aan het bepaalde in artikel 8. Voor de vorming en het bijhouden van de nationale reserve van rechten op de speciale premie moeten de lidstaten het bepaalde in artikel 9, met uitzondering van lid 3, tweede alinea, in acht nemen."

2. In artikel 4 worden de leden 4 en 5 geschrapt.

3. In artikel 6, lid 2, eerste alinea, wordt het gedeelte na punt b) vervangen door:

"op voorwaarde dat zij gedurende ten minste zes opeenvolgende maanden, te rekenen vanaf de dag van indiening van de aanvraag, een aantal zoogkoeien en een aantal vaarzen houden, met dien verstande dat het aantal vaarzen ten minste 20% en ten hoogste 40% moet uitmaken van het totale aantal dieren waarvoor de premie wordt aangevraagd.".

4. Aan artikel 9, lid 3, wordt de volgende alinea toegevoegd:

"In de jaren 2002, 2003 en 2004 mogen de aan de nationale reserve teruggegeven premierechten niet worden herverdeeld.".

5. In artikel 10, lid 1, tweede alinea, wordt de eerste zin vervangen door:

"Dit afzonderlijke nationale maximum mag niet meer bedragen dan 40% van het nationale maximum van de betrokken lidstaat als bedoeld in bijlage II bij deze verordening.".

6. In artikel 12, lid 1, wordt de eerste zin vervangen door:

"Het totale aantal dieren waarvoor speciale premies of zoogkoeienpremies kunnen worden verkregen, wordt begrensd door toepassing van een veebezettingsgetal van 2 grootvee-eenheden (GVE) per hectare en per kalenderjaar. Vanaf 1 januari 2002 geldt een veebezettingsgetal van 1,8 GVE.".

7. In artikel 47, lid 2, wordt de tweede alinea vervangen door:

"Per jaar mogen deze aankopen voor de hele Gemeenschap op niet meer dan 350 000 ton betrekking hebben. Deze beperking geldt evenwel niet voor de jaren 2001 en 2002.".

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2002. Het bepaalde in artikel 1, punt 7, is evenwel van toepassing vanaf de datum van inwerkingtreding van deze verordening.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De Voorzitter

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Bijlage I Voornaamste hypotheses

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Bijlage II Premies

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Bijlage III Interventieopslag en uitvoer

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Bijlage IV Tijdelijke maatregelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>