NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 10.11.2005 
COM(2005) 551 definitief 
  
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE A AN DE RAAD, HET EUROPEES 
PARLEMENT, HET EUROPEES ECONOM ISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET 
COMITÉ VAN DE REGIO'S 
HET COMMUNAUTAIR LISSABON-PROGRAMMA UITVOEREN 
EEN MODERN KMO-BELEID VOOR GR OEI EN WERKGELEGENHEID 
 
NL 2   NL INHOUDSOPGAVE 
1. Inleiding ................................................................................................................... .... 3 
2. Een nieuw elan voor het KMO-beleid ......................................................................... 4 3. Specifieke maatregelen ................................................................................................ 5 3.1. Ondernemerschap en vaardigheden bevorderen .......................................................... 5 3.2. De toegang van KMO’s tot markten verbeteren .......................................................... 6 3.3. Minder administratieve rompslomp ............................................................................. 8 3.4. Het groeipotentieel van KMO’s versterken ................................................................. 9 3.5. De dialoog en het overleg met de b ij de KMO-problematiek betrokken partijen 
versterken ................................................................................................................... 11  
4. Conclusie................................................................................................................... . 12 
 
NL 3   NL MEDEDELING VAN DE COMMISSIE A AN DE RAAD, HET EUROPEES 
PARLEMENT, HET EUROPEES ECONOM ISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET 
COMITÉ VAN DE REGIO'S 
HET COMMUNAUTAIR LISSABON-PROGRAMMA UITVOEREN 
EEN MODERN KMO-BELEID VOOR GR OEI EN WERKGELEGENHEID 
1. I NLEIDING  
Kleine en middelgrote ondernemingen (KMO’s), d.w.z. ondernemingen met minder 
dan 250 werknemers1, hebben een groot aandeel in de Europese economie: de 
Europese Unie telt ongeveer 23 miljoen KMO’s, die samen goed zijn voor ongeveer 
75 miljoen banen en 99% van alle ondern emingen. KMO’s zijn een essentieel 
onderdeel van de Europese industrie, ni et in het minst omdat ze in sommige 
bedrijfstakken (textiel, bouw , meubelen) tot 80% van de werkgelegenheid leveren. 
KMO’s zijn een belangrijke bron van ondernem ersvaardigheden en innovatie en ze 
bevorderen de economische en sociale samenhang. 
Volgens het nieuwe partnerschap voor gr oei en werkgelegenheid is het vooral 
belangrijk het ondernemingsklimaat te ve rbeteren, met de belangen van KMO’s 
rekening te houden en KMO’s voldoende ste un te verlenen. Zonder de KMO’s is het 
immers onmogelijk voor duurzame groei te zorgen en meer en betere banen te 
scheppen. Bovendien heeft Europa behoeft e aan meer ondernemers om de economie 
nieuw leven in te blazen. Daarom is het zaak de ondernemerscultuur te stimuleren. 
Het is dus van bijzonder belang dat de Gemeenschap en de lidstaten een KMO-
vriendelijk beleid voeren om het potentieel  van de EU te onts luiten. De Commissie 
wil het thema KMO’s daarom hoog op de po litieke agenda houden en zij stelt voor 
het KMO-beleid in nauwe samenwerking met de  lidstaten een nieuwe  start te geven. 
Deze mededeling biedt een coherent kader voor de verschillende instrumenten van 
het ondernemingenbeleid en wil het beginsel “ Eerst aan de kleintjes denken ” in 
alle beleidsmaatregelen van de EU integrer en. De mededeling gaat  dieper in op de 
belangrijkste dagelijkse problemen van KM O’s en stelt nieuwe acties voor om hun 
marktpositie te versterken, hun groei te bevorderen en hun 
werkgelegenheidspotentieel te vergroten. Ve rder beschrijft de  mededeling nieuwe 
methoden om de dialoog en het overleg  met alle belanghebbende partijen te 
verbeteren. De mededeling ondersteunt zo de uitvoering van de geïntegreerde 
richtsnoeren van Lissabon2 en het communautair Lissabon-programma3. 
                                                 
1 Zie Aanbeveling 2003/361/EG van de Commissie. 
2 Aanbeveling 2005/601/EG van de Raad inzake de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van 
de lidstaten. 
3 Mededeling van de Commissie: Gemeenschappelijke acties voor groei en werkgelegenheid: het 
communautair Lissabon-programma, COM(2005) 330. 
 
NL 4   NL 2. E EN NIEUW ELAN VOOR HET KMO- BELEID  
Deze mededeling specificeert aan de hand van doelstellingen en acties hoe de 
maatregelen van het communautaire Lissa bon-programma ten dienste van de KMO’s 
kunnen worden gesteld. De mededeling l aat vooral zien hoe de geïntegreerde 
richtsnoeren van Lissabon ten behoeve va n de KMO’s kunnen worden uitgevoerd. Er 
wordt vooral aandacht geschonken aan de ri chtsnoeren 14 en 15, die betrekking 
hebben op betere regelgeving, een dynami schere ondernemerscultuur en een 
concurrerender en KMO-vriendelijker klim aat. Zo moet het gemakkelijker worden 
de nationale hervormingsprogramma’s van de  lidstaten uit te voeren. Het succes van 
het nieuwe KMO-beleid hangt immers voorna melijk af van de lidstaten: zij blijven 
hoofdzakelijk bevoegd voor het ondernemi ngenbeleid, terwijl het communautaire 
beleidskader steun biedt en hun inspanningen aanvult. 
Deze mededeling ontwikkelt een beleidskader voor acties ten behoeve van 
KMO’s  en voegt de doelstellingen van de  bestaande instrumenten van het 
ondernemingenbeleid (vooral het Europees handvest voor kleine ondernemingen en 
het actieplan ter bevordering van het ondernem erschap) samen tot een geheel. Doel is 
synergieën te ontwikkelen en het Europe se KMO-beleid transparanter te maken. 
Vooral door de rapportage over het handvest  in de governance-cyclus van Lissabon 
te integreren, zal de zichtbaarheid en de  samenhang tussen de verschillende acties 
voor KMO’s worden bevorderd. Ook de synergieën tussen de micro-economische hervormingen zullen beter worden ontwikke ld, zodat Europa innovatiever wordt en 
aantrekkelijker om te investeren en te  werken. Het KMO-beleid is van nature 
transversaal en vereist dat de KMO-dime nsie in een groot aantal communautaire 
beleidsmaatregelen wordt vers terkt. De KMO-problematie k zal bijvoorbeeld aan bod 
komen in de follow-up van de mededeling “Naar een beter geïntegreerde aanpak van 
het industriebeleid”
4. 
De nieuwe aanpak is gebaseerd op een tota albeeld van de maatschappelijke rol van 
KMO’s en beklemtoont het belang van KMO’s voor de economische en sociale 
samenhang op lokaal en regionaal vlak. B ovendien hechten de meeste KMO’s veel 
belang aan duurzaam ondernemen, waarbij ze hun prestaties verbeteren en hun 
concurrentievermogen vergroten maar tege lijkertijd ook een positieve bijdrage aan 
de plaatselijke gemeenschap en het milieu leveren. Grote bedrijven dragen ook verantwoordelijkheid voor KMO’s die als toeleveranciers funge ren (bijvoorbeeld in 
de auto-industrie). De Commissie zal in verbinding met het bedrijfsleven staan om 
EU-programma’s te promoten en de reacties van KMO’s naar de beleidsmakers door te spelen. Communautaire bedrijfsondersteun ende netwerken (bij voorbeeld de Euro 
Info Centres) spelen een cruciale rol bij de succesvolle uitvoering van het KMO-beleid. 
KMO’s verschillen onderling zeer sterk van elkaar: somm ige KMO’s streven naar 
snelle groei en grotere markten, andere z ijn alleen op lokale of regionale markten 
actief. De beleidsmakers moeten met deze verschillen rekening houden. Daarom 
omvat de nieuwe aanpak initiatieven en acties om het potentieel van alle soorten 
                                                
 
4 Mededeling van de Commissie: Uitvoering van het communautair Lissabon-programma: Een 
beleidskader ter versterking van de EU-industrie – Naar een beter geïntegreerde aanpak van het 
industriebeleid, COM(2005) 474. 
 
NL 5   NL ondernemingen volledig te ontsluiten: van startende ondernemingen en snelgroeiende 
bedrijven tot traditionele ondernemingen, inclusief ambachtelijke bedrijven, micro-
ondernemingen, bedrijven in de sociale economie en familieondernemingen. 
De structurele economische veranderingen van de afgelopen twintig jaar hebben 
nieuwe mogelijkheden voor KMO’s gecreëe rd. KMO’s zijn vaak flexibele en 
dynamische ondernemingen met een groot  aanpassingsvermogen. Vergeleken met 
grote bedrijven kunnen zij hun voordeel doen d oor in marktniches en op geografisch 
beperkte markten actief te zijn of door kleinere hoeveelheden en gespecialiseerde 
producten te produceren. In vergelijking met grote bedrijven gaan KMO’s echter 
onevenredig zwaar gebukt onder wettelijke en administratieve verplichtingen. Hun 
groei heeft vaak ook te lijden onder de toegenomen concurrentiedruk en 
onvolkomenheden van de markt (bijvoorbeeld een beperkte toegang tot financiële 
middelen, onderzoek, innovatie, netwerken en  toeleveringsketens). KMO’s zijn 
bovendien vaak kwetsbaar voor snel le economische veranderingen en 
concurrentiedruk. Voorts zijn de onderne mers over het algemeen onvoldoende op de 
hoogte van activiteiten op het gebied van advies- en steunverlening, met name op 
Europees niveau. 
KMO’s krijgen steun  via communautaire programma’s voor ondernemingen, met 
name het meerjarenprogramma voor onde rnemingen en ondernemerschap en het 
kaderprogramma voor concurrentievermoge n en innovatie. Het KMO-beleid krijgt 
echter vaak via lokale en regionale initia tieven concreet vorm. Daarom moeten ook 
andere belangrijke financieringsbronnen worden aangeboord (bijvoorbeeld de 
fondsen voor het cohesiebeleid). 
De structuurfondsen  spelen een belangrijke ro l bij de bevordering van 
ondernemerschap en vaardigheden en de verbetering van het groeipotentieel van 
KMO’s (bijvoorbeeld door de technol ogische ontwikkeling van KMO’s te 
stimuleren, bedrijfsondersteunende diensten te verlenen en de samenwerking tussen 
KMO’s te versterken). Tijdens de periode 2000-2006 is ongeveer 21 miljard euro van de structuurfondsen naar KMO’s gegaan en  uit de strategische richtsnoeren voor 
cohesie blijkt dat deze tende ns nog zal worden versterkt
5. In de strategische 
richtsnoeren voor plattelandsontwikkeli ng wordt beklemtoond dat steun voor de 
oprichting van micro-ondernemingen een belang rijke rol kan spelen bij diversifiëring 
van de plattelandseconomie6. 
3. S PECIFIEKE MAATREGELEN  
3.1. Ondernemerschap en vaardigheden bevorderen 
De EU maakt  niet ten volle gebruik van haar  ondernemerspotentieel  en er 
worden te weinig nieuwe ondernemingen opgest art. Er zijn nog te veel factoren die 
ervoor zorgen dat mensen liever in l oondienst dan als zelfstandige werken 
(bijvoorbeeld de wanverhouding tussen risi co en beloning, de slechte sociale 
zekerheidsvoorzieningen en de  onwetendheid over wat ondernemers werkelijk doen). 
De Commissie zal meer inspanningen leve ren om het maatschappelijk aanzien van 
                                                 
5 COM(2005) 299. 
6 COM(2005) 304. 
 
NL 6   NL ondernemers te vergroten, een carrière als ondernemer te propageren en de 
ondernemersgeest te bevorderen (onder meer door duurzaam ondernemen te promoten). In een aangekondigde mededelin g van de Commissie zal de steeds 
belangrijkere rol van onderwijs in ond ernemerschap worden beklemtoond. 
Tegelijkertijd zullen de structuurfondsen  het ondernemerschap direct bevorderen 
door investeringen in maatrege len om bijvoorbeeld het aanb od en de kwaliteit van de 
diensten op het gebied van adviesverlen ing aan bedrijven en gemeenschappelijke 
zakelijke dienstverlening te verbeteren. Ten slotte zouden de meeste lidstaten maatregelen kunnen nemen om het opstarten  van nieuwe ondernemingen goedkoper 
en minder tijdrovend te maken. 
De Commissie zal meer steu n verlenen aan activiteiten om de intrinsieke  risico’s 
van ondernemen  te verkleinen . Ze zal initiatieven nemen om de negatieve gevolgen 
van bedrijfsfaillissementen op te vangen en nagaan hoe de sociale zekerheidsstelsels en de faillissementsprocedures kunnen worden verbeterd. De Commissie heeft bijvoorbeeld een proefproject gestart met het oog op een betere overdracht van 
kennis en basisvaardighede n die voor een succesvolle bedrijfsoverdracht essentieel 
zijn. Verder plant de Commissie een specifieke mededeling over 
bedrijfsoverdrachten om hun cruciale rol voor het behoud van miljoenen banen in de 
EU te beklemtonen. 
Om de vaardigheidskloof te dichten moeten alle partners en vooral de 
ondernemingen bij de ontwikkeling van cursussen en opleidingsmethoden worden betrokken. De Commissie vind t dat de lidstaten hun onderwijs- en opleidingsbeleid 
moeten herzien met het oog op de huidige en toekomstige veranderingen op de arbeidsmarkt. Dankzij de omvangrijke nati onale strategieën voor  levenslang leren, 
die de lidstaten uiterlijk in 2006 moeten ont wikkelen in het kader van het programma 
‘Onderwijs en opleiding 2010’, en het co mmunautaire actieprogramma inzake 
levenslang leren is het mogelijk de werkne mers van KMO’s beter aan de behoeften 
van de arbeidsmarkt aan te passen en ondernemersvaardigheden te bevorderen 
(inclusief “het nemen van risico’s” op alle onderwijs- en opleidingsniveaus). 
Bovendien financiert de Co mmissie via het Europees Sociaal Fonds maatregelen om 
de vaardigheidskloof te dichten door bedr ijfsgerelateerde opleidingen te verbeteren 
en levenslang leren te bevorderen. 
De Commissie werkt nauw met de nationale autoriteiten samen om de problemen te 
verhelpen waarmee vrouwelijke ondernemers vooral bij de toegang tot financiële 
middelen en ondernemersnetwerken nog steeds worden geconfronteerd. De Commissie zal networking tu ssen beleidsmakers blijven stimuleren om goede 
praktijken ten behoeve van bepaalde groepen  ondernemers  (jongeren, oudere 
werknemers, ondernemers uit etnische minderheidsgemeenschappen)  op te sporen en 
te promoten. 
3.2. De markttoegang van KMO’s verbeteren 
Vooral door een gebrek aan informatie over bedrijfskansen profiteren KMO’s niet 
ten volle van de mogelijkheden van de interne markt , ondanks het feit dat de 
Commissie en de lidstaten reeds lang insp anningen leveren om grensoverschrijdende 
activiteiten in de EU te vergemakkelijken en  te verbeteren. KMO’s zijn niet altijd op 
de hoogte van de mogelijkheden die de markt voor overheidsopdrachten biedt. Ze 
beschikken bovendien slechts over beperkte middelen om aan het 
 
NL 7   NL normalisatie proces deel te nemen of van de intellectuele-eigendomsrechten te 
profiteren. Verder hebben ze moeite om aan de gecompliceerde regels van de verschillende belastingstelsels te voldoen. KMO’s moeten worden gestimuleerd om 
internationaal actief te zijn. Internati onale activiteiten versterken immers de 
concurrentiepositie en bevorderen de groe i en de productivite it van ondernemingen. 
De Commissie benadrukt dat meer inspanni ngen moeten worden geleverd om de 
interne markt te voltooien en zij roept de li dstaten op deze gemeenschappelijke 
doelstelling te steunen. De Co mmissie zal een nieuw initiatief nemen om na te gaan 
hoe de overheid KMO’s kan helpen beter van de Europese markt te profiteren. Tegelijkertijd zal de Commissie blijven werk en aan een wettelijk statuut van de EU-
onderneming om KMO’s te stimuleren grens overschrijdende partnerschappen aan te 
gaan. 
Overheidsopdrachten zijn goed voor meer dan 1,5 tr iljoen euro of 16% van het 
BBP van de EU
7. Dankzij de uitvoering (uiterlijk 31 januari 2006) van de nieuwe 
richtlijnen voor overheids opdrachten zullen de gunningsprocedures verder worden 
gemoderniseerd en vereenvoudigd, vooral door elektronisch aanbesteden te 
bevorderen en “groene” overheidsopdr achten mogelijk te maken. KMO’s kunnen 
hiervan profiteren, inclusief eco-innovatieve KMO’s, die baat vinden bij het nieuwe 
milieubewuste aankoopbeleid. 
De Commissie neemt maatregelen om  de deelname van KMO’s aan normalisatie  te 
bevorderen en KMO’s meer op normen te attenderen. Er is behoefte aan ruimere 
maatregelen op lange termijn om ervoor te zorgen dat bij het normalisatieproces ten 
volle met de belangen van de KMO’s re kening wordt gehouden. Bovendien is het 
zaak de KMO’s regelmatig van actuele, beknopte en begrijpelijke informatie over nieuwe normen te voorzien. Ook de lidstaten moeten op dit punt ac tief zijn aangezien 
de ontwikkeling van normen voortvloeit u it Europese besprekingen op basis van 
nationale standpunten. 
Om de hoge kosten voor de naleving van de belastingwetgeving  te verlagen bij het 
opstarten van een filiaal of een dochteronderneming in een andere lidstaat is de Commissie voornemens een mededeling in te  dienen over een proefproject inzake 
“Home State Taxation” (belas tingheffing volgens de regels  van het eigen land). Doel 
is KMO’s de mogelijkheid te bieden de  belastbare winsten van hun buitenlandse 
filialen of dochterondernemingen te bereke nen op basis van de regels in hun eigen 
land. 
De Commissie is van plan nieuwe initiatieven voor het netwerk van Euro Info 
Centres voor te stellen om KMO’s aan te  moedigen aan samenwerkings- en 
partnerschapsevenementen deel te nemen, vooral in grensregio’s. Handelsbarrières 
voor de toegang tot overzeese markten (b ijvoorbeeld invoer- en douanevoorschriften) 
kunnen KMO’s onevenredig veel verplichti ngen opleggen. In het kader van de 
proactieve bilaterale en mu ltilaterale dialoog met alle be langrijke handelspartners zal 
de Commissie zich verder inspannen om de obstakels voor Europese exporteurs te 
slechten en een betere toegang tot internationale markten te waarborgen, 
voornamelijk via een ambitieuze strategie in  het kader van de ontwikkelingsronde 
                                                
 
7 Verslag over de werking van de product- en kapitaalmarkten in de EU, COM(2002) 743. 
 
NL 8   NL van Doha. Een andere mogelijkheid is mark tinformatie te verspreiden en KMO’s te 
stimuleren joint ventures met ondernemi ngen in ontwikkelingsl anden te sluiten. 
De EU-strategie inzake markttoegang zal op een aantal punten worden versterkt, 
zoals de registratie en evaluatie van het e ffect van klachten van EU-bedrijven en de 
follow-up. De Commissie is ook voornemens het KMO-beleid te ontwikkelen en het 
bedrijfsklimaat te verbeteren in derde la nden (vooral de kandidaat-lidstaten en de 
partners van het Europese nabuurscha psbeleid) via beleidssamenwerking en 
hulpprogramma’s. 
3.3. Minder administratieve rompslomp 
De Commissie is vastbe sloten het beginsel “Eerst aan de kleintjes denken” in alle 
communautaire beleidsmaatre gelen te integreren en de regelgeving en de 
administratieve verplichtingen te vereenvoudigen. Bij het zoeken naar vereenvoudigingen is het zaak dat de regelgeving zich beperkt tot hetgeen voor de verwezenlijking van de belangrijkste doe lstellingen noodzakelijk is en dat met 
sociale, economische en milieuaspecten rekening wordt gehouden. 
Betere regelgeving is van bijzonder be lang voor KMO’s, aangezien zij over 
onvoldoende middelen en expertise beschikken om aan vaak complexe regels en voorschriften te voldoen. Uit gegevens blijkt dat KMO’s ook onevenredig zwaar 
gebukt kunnen gaan onder administratieve verplichtingen. Om de kadervoorwaarden 
voor groei en werkgelegenheid  te verbeteren, zal de Co mmissie de communautaire 
regels en wetten vereenvoudigen (zie de recente mededeling over de vereenvoudiging van de regelgeving
8). Vereenvoudiging van de regelgeving is echter 
een gedeelde verantwoordelijkheid: ook de lidstaten moeten hun nationale wetgeving 
vereenvoudigen en de EU-voorschriften zo  eenvoudig mogelijk in nationaal recht 
omzetten. 
De Commissie zal bij de effectbeoordeling van EU-wet geving al in een vroeg 
stadium de KMO-dimensie bestuderen en z ij zal ervoor zorgen dat systematisch met 
de behoeften van KMO’s rekening wo rdt gehouden. Bij de voorbereiding van 
wetgeving zal de Commissie erop toezien dat he t groei- en innovatiepotentieel van 
KMO’s niet in het gedrang komt en zij zal systematisch alle opties en zo nodig ook 
vrijstellingen onderzoeken. Er moeten alt ijd adequate nationale en Europese 
maatregelen worden overwogen om de wettelijke verplichtingen van KMO’s te verlichten. Het kan voorts zinvol zijn  specifieke voorzieningen voor KMO’s te 
introduceren, zoals langer e overgangsperioden, lage re kosten, vereenvoudigde 
rapportageverplichtingen, vrij stellingen of bijstand (bijvoorbeeld helpdesks). De 
herziene Europese farmaceutische wetgev ing voorziet bijvoorbeeld in aanzienlijke 
kostenverlagingen, uitstel en  speciale administratieve  bijstand voor KMO’s die 
geneesmiddelen ontwikkelen. De Commissie zal er ook voor zorg en dat de bij de 
KMO-problematiek betrokken partijen naar behoren worden geraadpleegd. 
De Commissie schenkt ook st eeds meer aandacht aan de administratieve obstakels 
die KMO’s verhinderen werkgelegenheid te scheppen. Zij verzoekt de lidstaten de 
resultaten van een recent verslag over eenmansbedrijven dringe nd te bestuderen en 
                                                
 
8 COM(2005) 535. 
 
NL 9   NL de aanbevelingen ervan uit te voeren, zodat kleine ondernemingen gemakkelijker 
personeel kunnen aanwerven9. 
Soms moeten alternatieve beleidsinstrumenten zoals normen en vrijwillige 
overeenkomsten worden overwogen om wetgev ing aan te vullen en de toepassing 
ervan te ondersteunen. Wa nneer alternatieve beleidsinstrumenten worden 
overwogen, moeten vertegenwoordigers van de KMO’s ten volle bij de ont wikkeling 
ervan worden betrokken. 
De regels voor de deelname van KMO’s aan communautaire programma’s 
zullen drastisch worden vereenvoudigd door de procedures minder gecompliceerd te maken, de KMO’s beter over de programma’s te informeren en bij de evaluatie met 
de bijzondere kenmerken van KMO’s re kening te houden. Bovendien overweegt de 
Commissie nog andere maatregelen: z ij wil procedures voor voorafgaande 
beoordelingen introduceren, de deelname  van KMO-consortia bevorderen, de 
financiële voorwaarden voor KMO’s ver eenvoudigen en streefcijfers voor de 
deelname van KMO’s vaststellen. De Comm issie zal ook zorgen voor een adequate 
follow-up van de maatregelen door de d eelname van KMO’s aan EU-programma’s 
regelmatig te beoordelen. 
De Commissie en de lidstaten moeten op specifieke beleidsgebieden het aantal 
verplichtingen voor KMO’s verminderen en beter met hun specifieke behoeften 
rekening houden. De Commissie is van plan de regels inzake staatssteun  te herzien 
en te vereenvoudigen. Voorts wil zij risicovolle initiati even stimuleren door een 
flexibelere houding ten aanzien van staatsste un aan te nemen. Vooral de regels 
inzake staatssteun voor innovatie zullen word en herzien om de innovatie in KMO’s – 
een belangrijke fact or – te bevorderen. 
De Commissie heeft een voorstel voor een  richtlijn van de Raad gepubliceerd
10 om 
een BTW-vrijstelling voor maximaal 100 000 euro van de jaaromzet te introduceren, 
evenals een BTW-éénloketsysteem om de BTW-verplichtingen te vereenvoudigen 
en KMO’s te stimuleren hun handelsactivitei ten binnen de EU te intensiveren. De 
Commissie dringt aan op sn elle goedkeuring van de rich tlijn. Bovendien worden de 
lidstaten verzocht de directe belastingen te herzien om de onnodige druk op KMO’s 
te verminderen. Ten slotte zal de Commissi e een lijst opstellen va n goede praktijken 
in de lidstaten op het gebied van de fi scale behandeling van ingehouden winsten, die 
de vermogenspositie van KMO’s versterken. 
3.4. Het groeipotentieel van KMO’s versterken 
De EU zoekt naar een oplossing voor hardnekkige en welbekende marktlacunes die 
de toegang van KMO’s tot financiële middelen, onderzoek, innovatie en 
informatie- en communicatietechnologieën beperken en hun groeipotentieel 
belemmeren. Hoewel de activiteiten van de EU niet zonder resu ltaat zijn gebleven, 
moet meer worden gedaan om aan de ve randerende behoeften van alle soorten 
ondernemingen te voldoen. 
                                                 
9 http://europa.eu.int/comm/enterprise/entrepren eurship/support_measures/first_emp/index.htm  
10 COM(2004) 728 definitief van 29.10.2004. 
 
NL 10   NL Financiële middelen zijn van cruciaal belang voor  de oprichting, groei en 
ontwikkeling van KMO’s. De Co mmissie heeft voorgesteld de financiële steun voor 
KMO’s aanzienlijk te ver hogen via het kaderprogramma  voor concurrentievermogen 
en innovatie. Om de groei te bevorderen wo rdt een nieuw risicokapitaalinstrument 
ontwikkeld dat specifiek bestemd is voor innovatieve en snelgroeiende KMO’s. 
Dankzij een instrument voor de securitisatie  van de leningenportefeuilles van banken 
komt extra krediet vrij met het oog op meer  regionale financieri ng voor tradit ionelere 
ondernemingen. De Commissie zal een mededeling indienen over hoe Europa 
groei financiert . Doel is sterkere synergieën met de lidstaten en de financiële wereld 
te ontwikkelen, de resterende obstakels voor de interne markt voor financiële 
diensten uit de weg te ruimen en efficiën te partnerschappen tussen de overheid en de 
particuliere sector op te sporen  die marktlacunes kunnen verhelpen. 
Permanente  innovatie is van essentieel belang voor  de duurzame ontwikkeling van 
ondernemingen11. Ondanks hun belangrijke bijdrage  aan innovatie hebben KMO’s 
het vaak moeilijk om de resultaten van innovatie en onderzoek te benutten en zinvol 
van intellectuele-eigendomsrechten gebrui k te maken. De EU streeft ernaar de 
innovatie- en onderzoekscapaciteit van KMO’s te versterken en de overdracht van 
technologie naar KMO’s te intensiveren, aangezi en technologische vooruitgang alle 
soorten KMO’s ten goede komt. De Commi ssie zal daarom de deelname van KMO’s 
aan het initiatief  Europe INNOVA stimuleren en via de communautaire 
bedrijfsondersteunende netwerken specifi eke steun aan KMO’s verlenen op het 
gebied van intellectuele-eigendomsrechten. Het  Environmental Compliance 
Assistance Programme zal de innovatie in KMO’s bevorderen en tegelijkertijd hun 
milieuprestaties verbeteren. 
Investeringen in het groeipotentieel van KMO’s vormen ook een belangrijk 
onderdeel van het nieuwe cohesiebeleid . In de strategische richtsnoeren worden 
activiteiten vermeld om de groei van KMO’s te bevorderen. Er wordt onder meer 
gedacht aan investeringen in expertisecentra waarbij KMO’s aan technologische en onderzoeksinstellingen worden gekoppeld en  aan maatregelen om de toegang van 
KMO’s en potentiële ondernemers tot financ iële middelen te verbeteren en de 
overdracht van technologie te vergemakkelijken. 
De Commissie vindt het van cruciaal be lang de regels en procedures te 
vereenvoudigen om de deelname van KMO’s aan het zevende kaderprogramma 
te bevorderen.  Zij zal de vooruitgang op dit pun t op de voet volgen. De Commissie 
zal nieuwe maatregelen nemen om de deelname van KMO’s aan samenwerkingsprojecten op de verschillende thematische gebieden en aan specifieke 
acties voor KMO’s en KMO-or ganisaties te bevorderen en te vergemakkelijken. 
Om het concurrentievermogen van KMO’s te ve rsterken, is het van essentieel belang 
informatie- en communicatietechnologieën  (ICT), e-learning en e-handel te 
bevorderen. De Commissie zal via het eBusiness Support Network voor KMO’s 
steun blijven verlenen aan de  networking van beleidsmaker s op dit gebied. Ze zal de 
uitwisseling en verspreiding van beste prakt ijken blijven stimuleren, de opleiding van 
                                                
 
11 Zie de mededeling van de Commissie: Uitvoering van het communautair Lissabon-programma: Meer 
onderzoek en innovatie – Investeren voor groei en werkgelegenheid: een gemeenschappelijke aanpak, 
COM(2005) 488 definitief van 12.10.2005. 
 
NL 11   NL KMO-adviseurs steunen en de samenwer king tussen ICT-leveranciers en KMO’s 
bevorderen. Bovendien zal het kaderpro gramma voor concurrentievermogen en 
innovatie het gebruik van ICT te n behoeve van KMO’s ondersteunen. 
Ten slotte wil de Commissie de kennis en  de analyse van de  prestaties van 
Europese KMO’s verbeteren om hun concurrent ievermogen te kunnen bevorderen. 
Zij zal de bestaande instrumenten, zoals de Waarnemingspost voor het Europese 
MKB , verbeteren om de economische gegeve ns en de percepties van KMO’s te 
analyseren. Doel is meer inzicht te krijge n in de prestaties en de kenmerken van 
KMO’s zonder hun extra administratie ve verplichtingen op te leggen. 
3.5. De dialoog en het overleg met de bij de  KMO-problematiek betrokken partijen 
versterken 
KMO’s zijn slecht over de EU geïnformeer d en staan soms kritisch tegenover de 
gevolgen van de activiteiten van de EU voor het bedrijfsleve n. Ze begrijpen vaak niet 
helemaal dat de EU kansen biedt. Maar ook de Europese inst ellingen moeten meer 
oor voor de bekommernissen van de KMO’s hebben en samen met de lidstaten een positief beeld van ondernemerschap bevor deren. Om de burgers opnieuw bij het 
Europese project te betrekken, is het van essentieel belang de informatiekloof tussen 
de Europese instellingen en de onde rnemingen – vooral de KMO’s – te dichten
12. 
De Commissie zal op regelmatigere en beter gestructureerde basis met alle betrokken 
partijen dialogeren en overleggen en de verscheidenheid van het publiek beter 
proberen weer te geven (van Europese bedrijfsorganisaties tot nationale en 
plaatselijke ondersteunende or ganisaties, adviseurs van kleine ondernemingen en – 
tot op zekere hoogte – de KMO’s zelf) . De Commissie en vooral de MKB-gezant  
van de Commissie hechten veel belang aan breed overleg met de betrokken partijen, 
zodat bij de beleidsvorming met hun belangen rekening kan worden gehouden. 
Hoewel de Commissie erkent dat bedrijfsorganisaties een centrale rol spelen bij het 
doorspelen van feedback van KMO’s naar de  Europese instellingen, is zij toch van 
plan via het netwerk van Euro Info Centres een snel en gebruiksvriendelijk 
overlegmechanisme te ontwikkelen (“een MKB-panel”) om de standpunten van de 
KMO’s over specifieke beleidsgebieden in te winnen. De Commissie herziet 
momenteel het initiatief interactieve beleid svorming en zal manieren voorstellen om 
het feedbackmechanisme te verbeteren, z odat de problemen van KMO’s met de EU-
wetgeving gemakkelijker kunnen worden opgespoord. De Commissie heeft ten slotte onlangs een verslag gepubliceerd over he t overleg met nationale en regionale 
actoren, waarin zij concre te voorstellen doet om de overlegmechanismen te 
verbeteren. 
Het is van cruciaal belang het ondernemerschap en het imago van KMO’s te 
promoten. De Commissie zal met verschi llende betrokkenen (ook op regionaal vlak) 
overleg plegen. Tegelijkertijd zullen doelg erichte acties op touw worden gezet om 
het imago van de Europese ondernemers bij het publiek te verbeteren, onder meer door de aandacht te vestigen op succesvolle vormen van ondernemerschap. Eind 
                                                
 
12 Zie het actieplan van de Commissie tot verbetering van de communicatie over Europa, juli 2005 
(SEC(2005) 985). 
 
NL 12   NL 2005 wordt een nieuwe wedstrijd georganis eerd (“European Entreprise Awards”). 
Dit initiatief biedt de mogelijkheid maatre gelen te identificeren die regionaal en 
lokaal hebben bijgedrage n tot de bevordering van KMO’s en ondernemerschap. 
Bovendien kan de uitwisseli ng van beste praktijken dankzij het initiatief worden 
vergemakkelijkt. 
Ten slotte zal de Commissie de samenwerking tussen de  lidstaten en andere 
betrokken partijen bevorderen. Ze zal de networking met nationale administraties 
rond het thema KMO’s intensiveren en beleid skwesties op gezette tijden, maar vaker 
dan tot dusver, met de bedrijfsorganisatie s blijven bespreken. Om alle betrokken 
partijen uitgebreid bij de KMO-problematiek te betrekken zal de Commissie jaarlijks een conferentie op hoog niveau organisere n om de voortgang bij de uitvoering van 
deze mededeling te evalueren en toekom stige maatregelen te bespreken. De 
Commissie zal bovendien de deelname van KMO’s aan groepen op hoog niveau, 
rondetafelconferenties en andere fora bevorderen en in 2006 een conferentie voor 
ambachtelijke bedrijven organiseren. 
4. C
ONCLUSIE  
Deze mededeling geeft het startsein voor ee n pragmatischer en ruimer EU-beleid 
voor KMO’s en benadrukt de sleutelrol van KMO’s in het partnerschap voor groei en 
werkgelegenheid. De mededeling bere idt een strategie voor om KMO’s 
concurrerender te maken. Deze strategie is  gebaseerd op een vereenvoudiging van de 
communautaire beleidsinstrumenten, betere  synergieën tussen beleidsgebieden en 
een echt partnerschap tussen  de EU en de lidstaten. 
Het is belangrijk het beeld dat beleidsmakers en het publiek van KMO’s en 
ondernemers hebben, op Europees en nation aal vlak te veranderen. Het KMO-beleid 
kan alleen succesvol zijn als bij een breed spectrum van beleidsmaatregelen met de 
verwachtingen van miljoenen Europese ondernemingen rekening wordt gehouden. In 
de mededeling wordt gewezen op het reusach tige maar onaangeboorde potentieel van 
KMO’s om groei en werkgelegenheid te cr eëren. Verder worden  voorstellen gedaan 
om regels en voorschriften te vereenvoudi gen, de ondernemerscultuur te bevorderen 
en KMO’s te helpen toegang tot innovatie, financiële middelen, opleidingen en – last but not least – de Europese en internationa le markten te krijgen. Ten slotte impliceert 
dit nieuwe KMO-beleid ook een betere co mmunicatie en meer overleg met alle 
betrokken partijen. 
Om de doelstellingen van deze mededeling te verwezenlijken moeten alle betrokken 
partijen uit de particuliere en de overheidssector regionaal, nationaal en Europees 
worden ingeschakeld. De Commissie zal de economische prestaties van de KMO’s 
nauwgezet volgen en prioritaire aandacht schenken aan een bete re coördinatie van 
het KMO-beleid in de EU en tussen de  lidstaten. Verder zal de Commissie de 
communautaire instrumenten en programma’s gebruiken om het 
concurrentievermogen van de KMO’s te versterken.