ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM ( 83) 005 
 
 
 
Vol. 19 83/0004 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen 
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983, 
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003 
(ABI. L  243 vom 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit 
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5 
der genannten Verordnung freigegeben.  
 
COMMISSIE  VAN DE  EUROPESE  GEMEENSCHAPPEN 
COM(83)  5 def. 
Brussel,  13 januari  1983. 
VERSLAG  VAN DE  COMMISSIE  AAN DE  RAAD 
betreffende  de  getroffen  of  overwogen maatregelen  tot  verbetering 
van de  concurrentievoorwaarden  bij de  deelneming  aan de  inschrijving 
voor  door  het EOF  gefinancierde opdrachten 
(Verslag ingediend  op  grond  van  artikel  43 
van het  Financieel Reglement  van het 4e EOF) 
COM(83)  5 def. 

1. 
Op 10 augustus 1982  heeft  de Commissie de Raad de resultaten 
toegezonden van de uitnodigingen tot inschrijving voor aanbestedingen 
krachtens de eerste vier Europese Ontwikkelingsfondsen, zoals vastgesteld 
per 31 december 1981 (1). 
Gezien het belang dat de Lid-Staten aan de problematiek i.v.m. 
de concurrentie voor door het EOF gefinancierde opdrachten hechten, zoals 
blijkt  uit de in 1981 en tijdens het eerste  halfjaar  1982 door de Groep 
ACS-FIN  van de Raad verrichte werkzaamheden,  heeft  de Commissie het 
wenselijk geacht om de Raad, zoals zij begin 1981 (2) ook reeds had gedaan, 
aeneens een aanvullend verslag over de resultaten van de inschrijvingen voor 
aanbestedingen toe te zenden. Dit op grond van  artikel  43 van het Financieel 
Reglement van het 4e EOF ingediende verslag  heeft  betrekking op de  maat­
regelen die de Commissie  heeft  genomen of overweegt te  treffen  ter verbetering 
van de concurrentievoorwaarden bij de deelneming aan de inschrijving voor 
door  het EOF gefinancierde opdrachten. Dit is het onderwerp van de onder­
havige mededeling. 
In deel 1 van dit verslag  heeft  de Commissie een overzicht willen 
geven van de tenuitvoerlegging van de sinds 1979 door de Groep ACS-FIN be­
sproken beleidslijnen, die hun weerslag hebben gevonden in een  aantal 
maatregelen. Deel 2 is  gewijd  aan een analyse van de plaats van de concurrentie 
in het kader van de door het EOF gefinancierde opdrachten. 
* 
(1) C0M(82)538  def. 
(2) C0M(80)911  def. van  9.1.1981 

2. 
DEEL  1: BALANS  VAN DE  MET  DE LID-STATEN 
OVEREENGEKOMEN  BELEIDSLIJNEN 
Er zij aan herinnerd dat de in 1980 overeengekomen beleidslijnen 
grotendeels terug te voeren waren tot zes maatregelen, waarometrent de 
Lid-Staten eenparig overeenstemming hadden bereikt. Deze  zijn  later aange­
vuld  door zeven andere maatregelen, welke bij  latere  werkzaamheden van 
de Groep-ACS-FIN nader zullen worden uitgewerkt. 
In het kader van het onderhavige verslag wil de Commissie de balans 
opmaken van de zes maatregelen, tot de onmiddellijke toepassing waarvan in 
onderling  overleg was besloten, en van die van de andere zeven maatregelen, 
welke rechtstreeks verband houden met de concurrentie bij het dingen naar 
opdrachten  voor werken of leveranties. 
I. Tenuitvoerlegging van de maatregelen waaromtrent eenparig overeenstemming  
is bereikt 
1. Stand van de ontwikkelingsprojecten 
Deze om de  twee  maanden in het blad "le Courrier  ACP-CEE"  verschijnende 
rubriek "Situation  OpérationnelLe"  heeft in  industriële  kringen een 
zekere reputatie gekregen en wordt in de wandel "de blauwe bLadzijden" 
genoemd,  wegens de aan dit deel gegeven kleur. 
Deze rubriek is in  twee  jaar  tijds 12 keer verschenen, met een  vrij 
sterke uitbreiding van het behandelde materiaal naar  mate  het aantal 
publikaties toenam; in de eerste editie (november 1980) werden n.l. 153 
projecten behandeld en in de  twaalfde  (september 1982) 391, waarvan 321 
voor  de ACS en de LGO. Deze uitbreiding was hoofdzakelijk een gevolg van 
het binnenkomen van de projecten van het 5e EOF, die voor het merendeel 
nog in studie waren - hetgeen overigens helemaal aan het doel van de 
rubriek "Situation  opérationneLle"  beantwoordt, namelijk om in een 
zo vroeg mogelijk stadium de aandacht van de bedrijven op de projecten 
te vestigen. 

3. 
Beziet men de verzoeken om aanvul Lende inlichtingen  waartoe  de nieuwe 
rubriek van de "Courrier" aanleiding  heeft  gegeven, dan mag men concluderen 
dat dit doel in de  praktijk  grotendeels bereikt is. 
Deze rubriek mag zich ontegenzeglijk in de belangstelling van het be­
drijfsleven én in die van de adviesbureaus verheugen. 
Dat de "blauwe bladzijden" vaste voet op dit  terrein  hebben gekregen viel 
ook op te maken uit de samenwerkingsbetrekkingen tussen de Commissie en de 
Lid-Staten,  aangezien volgens de door deze laatste geuite wens de gewoonte 
werd aangenomen om, voor zover moegelijk, het  EOF-comité  slechts een 
financieringsvorstel voor te leggen wanneer het project waarop dit voorstel 
betrekking  heeft  in de "Situation  opérationnelle"  is vermeLd. 
Door  het ontstaan van deze gewoonte en de wens om-het tweemaandelijkse 
verschijningstempo in aanmerking genomen - een zo actueeL mogelijke rubriek 
ter beschikking van de lezers te stellen,  zijn  de Commissiediensten ertoe 
gekomen een bijvoegsel in het leven te roepen, dat de  titel  "dernière 
minute" draagt en  waarin  op het moment dat het blad ter perse gaat, de meest 
recente projecten kunnen worden omgenomen. 
Voorts  blijven de Commissiediensten aandacht schenken aan iedere mogelijk­
heid die zich voordoet om de inhoud en/of de opmaak van deze rubriek "Situ­
ation  opérationnelle"  te verbeteren. Zo werd bijvoorbeeld besloten, in de 
toekomst op het voorstel van één der Lid-Staten in te gaan om de projecten 
die voor het eerste in deze rubriek worden opgenomen met een bepaald teken 
aan te duiden, ten einde de lezers een beter overzicht van de stand van 
alle projecten te geven. Ook hebben de diensten der Commissie op hun eigen 
initiatief  besloten deze rubriek in de toekomst aan te vullen met een 
sector  sgewi j.ze inhoudsopgave, die het opzoeken van een bepaald soort 
project door de aannemersbedrijven dient te vergemakkelijken. 

4. 
. Publikatie van de aanbestedingsberichten in het tijdschrift "DeveLopment  
Forum" 
Tussen  18 augustus 1980 - het tijdstip van de eerste publikatie - en 
31 augustus 1982,  zijn  in het blad van de Verenigde Naties "Development 
Forum"  294 aanbestedingsberichten gepubliceerd voor door de Gemeenschap 
in ontwikkelingslanden gefinancierde projecten. Van deze aanbestedings-
berichten waren er 219 bestemd voor projecten in ACS- of LGO-staten. 
Het effect van deze maatregel is ontegenzeglijk geweest, dat hierdoor 
meer bekendheid werd gegeven aan de door de Gemeenschap gefinancierde 
opdrachten - en wel zozeer dat, ondanks de door de redactie genomen voor­
zorgsmaatregelen om duidelijk aan te geven wat de deelnemingsvoorwaarden 
waren, de Commissie toch aanvragen om aanbestedingsdossiers heeft ont­
vangen van Amerikaanse of Zwitserse*firma's. 
Om te kunnen beoordelen hoe doeltreffend deze maatregel daadwerkelijk in 
de praktijk  is, dient echter ook rekening te worden gehouden met het  feit 
dat dit afhangt van het verschijningstempo van het blad, namelijk om de 
twee  maanden. In de  praktijk  heeft dit onherroepelijk een achterstand ten 
omzichte  van.de bekendmaking in het supplement op het dagelijks vei— 
schijnende Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen ten gevolge. 
Zo heeft de ervaring in bepaalde extreme gevallen uitgewezen dat voor 
een zelfde aanbestedingsbericht waarvan de tekst  tegelijkertijd  naar 
Luxemburg en naar  Genève  wordt verzonden, deze tekst  soms  bijna-een 
maand later in het "Development Forum" dan in het "supplement" verschijnt, 
waardoor de bedrijven die alleen het "Development Forum" ontvangen, 
moeilijker binnen de gestelde  termijn  voor de aanbestedingen kunnen 
inschrijven. 
Hieruit  valt  op te maken, dat de publikatie van de aanbestedingsberichten 
in het "Development Forum" vooral een belangrijk instrument is om meer 
bekendheid te geven aan de ontwikkelingsacties van de Gemeenschap, ook 
al blijft  de uitwerking daarvan - zuiver operationeel beschouwd -  vrij 
beperkt. 

5. 
3. Driemaandelijkse mededeling van de statistieken betreffende de opdrachten 
Ingaand op een wens van de Lid-Staten heeft de Commissie  sinds  30 september 
1980  de bewoonte aangenomen om regelmatig mededeling te doen van de drie­
maandelijkse statistieken betreffende de opdrachten, bij  wijze  van aan­
vulling  op die welke ieder  jaar  als bijlage bij de resultaten van de aan-
bestedingsberichten  worden bekend gemaakt. 
Deze mededeling, die oorspronkelijk alleen op het 4e EOF betrekking had, 
i s: 
- sinds  30 september  1981  ook uitgebreid tot statistieken betreffende 
opdrachten  in niet-geassocieerde ontwikkelingslanden en in de Maghreb-
en de Maschraklanden; 
- sinds  30 juni  1982  ook uitgebreid tot de statistieken inzake het 5e EOF. 
Voor  deze beide reeksen cijfers is het namelijk nodig gebleken af te wachten 
dat er voldoende doorslaggevende gegevens beschikbaar kwamen, daar de 
betrokken projecten slechts geleidelijk aan hun uitvoeringsstadium bereikten. 
4. Overzicht van de lopende aanbestedingen 
De lid-Staten hebben de wens geuit dat de  Commissie,  ter aanvulling op de 
publikatie van de aanbestedingsberichten, telkens wanneer er een aanbesteding 
wordt uitgeschreven, iedere  week  in het Publikatieblad een tabel met een over­
zicht van de lopende aanbestedingsprocedures publiceert. 
Om de in het voorgaande verslag uiteengezette redenen kon de Commissie 
niet op korte  termijn  op deze wens ingaan. Een dergelijk overzicht is voor 
het eerst gepubliceerd in het supplement op Publikatieblad nr.  S 199  van 
14 oktober  1982.  Het had betrekking op  45 aanbestedingsberichten, waarvan  32 
van belang waren voor de  ACS-LGO. 
Wegens  bepaalde, technische  publi  kat iemoei li j kheden  . is deze eerste editie 
./. 

6. 
echter helaas veel later verschenen dan de streefdatum (15 augustus 
1982).  Deze achterstand zal echter vermoedelijk bij de  latere  edities 
worden ingelopen. Desalniettemin tonen de desbetreffende moeilijkheden 
aan dat de Commissiediensten het niet gemakkelijk zullen hebben om 
voor  een regelmatig wekelijks verschijningstempo van dit soort publikatie 
te zorgen. Het  lijkt  de Commissie realistischer een maandoverzicht te 
publiceren,  daar deze periodiciteit volgens haar niet in strijd is met het 
doel  van het geven van recapitulerende voorlienting, gezien de termijnen 
welke normalerwijs voor de indiening van inschrijvingen in acht moeten 
worden genomen. 
5. Bijwerking van het programma voor door het 4e EOF gefinancierde opdrachten. 
Zoals  de Commissie reeds in haar vorige verslag heeft aangegeven, is dit 
"programma"  - een geraamd tijdschema voor de uitschrijving van aanbestedingen 
- bijgewerkt  voor de periode  1980/81-1983,  aan de hand van de per 1  juli 
1980 - op  welk  tijdstip alle onder het 4e EOF vallande projecten reeds  vrij 
ver gevorderd waren - bekende projecten. Daarom acht de Commissie het 
niet  nodig,  tot een nieuwe bijwerking over te gaan. Bovendien kan men zich 
afvragen of een dergelijk document wel zo nuttig is, daar het dezelfde 
informatie dreigt te verstrekken als de welke rechtstreeks uit de "Situ­
ation  opérationelle"  (zie boven maatregel nr. 1)  valt  af te leiden, 
wanneer men daarvan naar behoren gebruik  weet  te maken. 
6. Voorlichting van de project landen door de gemachtigden van de Commissie  
over  de mogelijkheden van onderhandse overeenkomsten met ondermeningen  
van de Lid-Staten met name bedrijven welke niet ter plaatse vertegen­ 
woordigd zijn. 
Zoals  zij in haar vorige verslag had aankondigd, heeft de Commissie op 
24 februari 1981 een rondschrijven aan al haar gemachtigden toegezonden. Deze 
circulaire  had ten  doel,  hun in te lichten over alle met de Lid-Staten over­
eengekomen maatregelen, ter verbetering van de concurrentievoorwaarden. 
In dit document werd in het bijzonden de aandacht gevestigd op maatregel 

7. 
nr. 6 over de concurrentie voor onderhandse opdrachten en het op dit ge­
bied van de gemachtigden verwachte optreden, vooral gezien het speciale 
probleem dat zich voordoet i.v.m. de Deense, de  Ierse,  de Luxemburgse en 
de Nederlandse firma's die steeds meer moeite hebben met hun vertegen­
woordiging in de  ACS-Landen. 
Zo hebben de gemachtigden het verzoek gekregen, ervoor zorg te dragen dat 
de door de nationale  autoriteiten  op dit gebied gevolgde procedure beant­
woordt aan het grondbeginsel van de Algemene bepalingen van het EOF en, in 
het algemeen, van alle besteksbepalingen ter wereld, namelijk dat de 
onderhandse  afsluiting van overeenkomsten voor de uitvoering van opdrachten 
niet  uitsluit - integendeel - dat er verscheidene  potentiële  aannemersbe­
drijven of leveranciers naar dezelfde opdracht dingen. 
Met het oog hierop hebben de Commissiediensten informatiebrochures verzameld 
over de Deense, de  Ierse,  de Luxemburgse en de Nederlandse binnenlandse  markt, 
met een overzicht van de voornaamste producenten in de diverse bedrijfstakken 
van deze vier Lid-Staten,  welke  aan alle gemachtigden  zijn  toegezonden. 
Hierbij werd hun medegedeeld dat deze "leiddraden" bedoeld  waren  om op het 
hoofdkantoor van de gemachtigde te worden geraadpleegd i.v.m. onderhandse 
overeenkomsten en niet-openbare aanbestedingen,  terwijl  hun werd verzocht om 
de nationale  autoriteiten  van het bestaan van deze brochures op de hoogte 
te stellen of hen eraan te herinneren, telkens wanneer er  weer  een  niet-
openbare of een onderhandse aanbestedingsprocedure dient te worden ingezet. 
II. Andere maatregelen met betrekking tot de cuncurrentie. 
Van de andere door de Raad uitgestippelde richtsnoeren  welke  later  door de ACS-
FIN-groep moeten worden bestudeerd, hebben  twee  punten die rechtstreeks verband 
honder  met de concurrentieproblematiek momenteel concrete uitwerking gekregen. 
./. 

8. 
1. Bijwerking, door de  Commissie,  van de brochure "Toegang tot de contracten" 
De in 1973 voor het eerst uitgegeven en daarna, in 1977, in een herziene 
versie gepubliceerde brochure  "Dé-toegang  van ondernemingen tot door het 
EOF gefinancierde contracten" is in 1981 opnieuw  bijgewerkt  onder de  titel: 
"Hoe kunt U door het EOF gefinancierde opdrachten krijgen?" Deze andere 
benaming  geeft  aan dat de opmaak van de brochure  opzettelijk  is gewijzigd 
om haar toegankelijker te maken voor aanemersbedrijven, d.w.z. dat zij 
meer op de  praktijk  gericht is dan de voorgaande uitgaven: tabellen, 
beschrijving van de concurrentievoorschriften naar gelang van de ver­
schillende  soorten opdrachten, enz. 
Deze publikatie is bovendien nog aangevuld met een andere brochure over de 
"Procedures  van het E0F"die zelf een bijwerking is van een vorige, in 1972 
uitgegeven brochure. 
Dank zij deze beide publikaties beschikken de aannemersbedrijven voortaan 
over een  aantal  bijgewerkte,  zowel algemene als praktische gegevens, waarmee 
zij met kennis van zaken kunnen inschrijven voor de door het EOF gefinancierde 
projecten en opdrachten. 
2. Taak van de gemachtigden van de Commissie,ta- waarborging van de gelijkheid  
van kansen bij de toegang tot door het EOF gefinancierde opdrachten 
De bovenvermelde aan alle gemachtigden van de Commissie toegezonden circulaire 
van 24 februari 1981 behelst, behalve bepaalde aanwijzingen over de  taak  van 
de gemachtigde op het gebied van onderhandse opdrachten (zie boven), een 
aantal  richtsnoeren voor het van hen verwachte optreden i.v.m. de voor­
lichting van zowel de bedrijven als de Lid-Staten. 

9. 
a) Wat de informatie aan de aannemersbedrijven  betreft,  heeft  de Commissie, 
met als uitgangspunt dat de uitbreiding van het voorlichtingsstelsel -
en met name van de rubriek "situation  opérationnelle"  - aanleiding zou 
geven tot een groter aantal, dikwijls rechtstreeks aan de gemachtigden 
toegezonden verzoeken om aanvullende inlichtingen, deze laatste  uit­
genodigd  hieraan zoveel mogelijk aandacht to schenken en de nodige  tijd 
aan de beantwoording van deze aanvragen te besteden. In dezelfde geest 
als deze insutrcties  heeft  de Commissie er trouwens, zoals door de groep 
ACS-FIN  is verklaard, in toegestemd dat, mocht de opvang van de aannemers­
bedrijven bij uitzondering te wensen overlaten, de omstandigheden waaronder 
de moeilijkheden zich in de  praktijk  voordoen door de respectieve Per­
manente Vertegenwoordigingen ter kennis van de Commissie worden gebracht. 
b) Aangaande de voorlichting van de Lid-Staten  heeft  de Commissie haar ge­
machtigden eraan herinnerd, hoe belangrijk het is om in de financierings­
overeenkomsten een bepaling op te nemen, die  uitdrukkelijk  stipuleert 
dat de aanbestedingsberichten door de regering van het betrokken land aan 
de in dat land geplaatste consulaire vertegenwoordigers van de Lid-Staten 
moeten worden doorgegeven. De gemachtigden van de Commissie hebben het verzoek 
gekregen om de aandacht van de nationale  autoriteiten  te vestigen op deze 
gewonte, waarvan het belang  soms  uit het oog  wordt  verloren, en evt. om 
zelf de nodige maatregelen te nemen om zich ervan te vergewissen dat deze 
bepalingen worden nageleefd. 
Deze richtsnoeren inzake de  taak  van de gemachtigden op concurrentiegebied 
moeten worden opgenomen in de volgende editie van het "Overzicht van de in­
structies voor de gemachtigden van de  Commissie",  die momenteel in voorbereiding 
is, en zouden daarin verder moeten worden  uitgewerkt.  Dit overzicht is trouwens 
samengesteld in de vorm van een losbladig document, zodat het gemakkelijk kan 
worden  bijgewerkt. 

10. 
DEEL  TUEE  : DE  PLAATS  VAN DE  CONCURRENTIE 
Per 31 december 1981 was met de overeenkomsten voor de uitvoering van 
werken en Leveringen krachtens het 4e EOF in  totaal  een bedrag van  1.262.480.000 
ECU gemoeid. 
Van dit totaalbedrag eisten de opdrachten waarvoor een internationale 
uitbesteding was uitgeschreven  877.032.000  Ecu ofwel 69,5 % op . Voor de andere 
opdrachten waarmee in  totaal  een bedrag van  385.439;00  Ecu, of wel 30,5 %, 
gemoeid was, golden de uitzonderingsmethoden van  artikel  19 van Protocol nr. 2 
van de Overeenkomst van  Lomé  I, namelijk: 
- langs contractuele weg: niet-openbare aanbestedingen en onderhandse over­
eenkomsten; 
- uitvoering in eigen beheer door de overheid. 
1. Maakt men een opsplitsing van deze cijfers naar de aard van de opdrachten 
dan constateert men het volgende: 
- 72,5 % van de overeenkomsten voor de uitvoering van werken is via inter­
nationale aanbestedingen, en 27,5 % via niet-openbare procedures gesloten; 
- voor de leveringscontracten  zijn  de desbetreffende percentages respectieve­
lijk 61,3 % en 38,7 %. 
Hieruit  valt  dus af te leiden dat voor de overeenkomsten voor werken meestal 
de procedure van de internationale aanbesteding wordt gevolgt; de enkele 
keren dat van deze regel wordt afgeweken gebeurt dat vooral om de werken 
in eigen beheer te doen uitvoeren. Bij de leveringscontracten wordt vaker van 
de praktijk  van de internationale aanbesteding afgeweken én in een niet 
onaanzienlijk aantal gevallen worden deze opdrachten via niet-openbare of 
onderhandse  aanbestedingen gegund. 
2. Analyseert men de opsplitsing van de overeenkomsten naar nationaliteit van 
het aannemersbedrijf waaraan zij gegund  zijn  en naar  wijze  van sluiting van 
de overeenkomst, dan komt men tot de volgende  conslusies: 

11. 
2.1. Internationale  aanbestedingen 
a) Bij de opdrachten voor werken  dient de aandacht te worden gevestigd op 
het overwegende  aandeel van  Frankrijk  (31,23  %):  dit  valt  hoofzakelijk 
te verklaren door het grote aantal Franse aannemersbedrij ven dat aan de 
aanbestedingen deelneemt. Een studie  van  de overeenkomsten voor werken, 
waarmee meer  dan 2  miljoen Ecu gemoeid is en die in het kader  van  het 
4e EOF  zijn  afgesloten, toont aan dat deze bedrijven in groten getale 
aan de aanbestedingen hebben deelgenomen:  220  op de  638,  ofwel  34,5 % -
met als resultaat dat  27 van  de 76 opdrachten aan Franse bedrijven werd 
gegund. 
Het eveneens belangrijke aandeel  van  de ACS-firma's  (23,98  %) valt  op 
dezelfde  wijze  te verklaren,  namelijk  een deelnemingspercentage  van 
22,9 %,  dat met  22 opdrachten werd bekroond. Bovendien krijgen deze be­
drijven  vrijwel  alle opdrachten die via aanbestedingen volgens de versnelde 
procedure worden gegund. 
Het deelnemingspercentage  van  de Duitse  (10 %)  en de  Italiaanse 
(10,8 %)  aannemersbedrij ven is  vrijwel  hetzelfde, evenals het aantal 
aan deze bedrijven gegende opdrachten  (9) =  het verschil in aandeel 
(Duitsland:  10,44 %,  Italie:  15,02 %)  valt  te verklaren door de respectieve 
omvang  van  de gegunde opdrachten. 
De door de Britse firma's geboekte zwakke resultaten  (4,14 %) vallen 
eveneens terug te voeren tot hun deelnemingspercentage:  5,9 %. 
b) Wat de lever  i ngscont racten betreft,  valt  op dat deze alle ongeveer rond 
hetzelfde cijfer schommelen, met een verschil  van + 3 punten (van 18,40 % 
tot 21,29 %)  tussen de  aandelen van  het Verenigd Koninkrijk,  Italie, 
Frankrijk en Duitsland.  Uit  een oogpunt  van  concurrentie bestaat er dus 
een belangrijk evenwicht tussen deze vier landen. Op een lager niveau 
valt  er ook een evenwicht  (+ 4,3 %)  te constateren tussen  Belgié  en 
Nederland. Voorts zij erop gewezen dat de leveringen die afkomstig  zijn 
uit de  ACS-Landen  een zeer gering percentage (minder  dan 3 %) van  de 
internationale aanbestedingen uitmaken. 

12. 
2.2. Beperkte procedures(niet-openbare of onderhandse aanbestedingen dan wel  
uitvoering van werken in eigen beheer) 
In de allereerste plaats zij opgemerkt dat de opsplitsing naar opdrachten voor 
werken en voor leveringen enigszins verschilt van die voor de internationale 
aanbestedingen : bij de beperkte procedures maken de leveringen  33,64  % van 
alle opdrachten uit  (tegen  23,35  % bij internationale aanbestedingen) en die 
voor  werken  66,36  % (tegen  76,65  %). Deze constatering strookt met de reeds 
vastgestelde tendens, dat men voor de gunning van leveringsopdrachten ge­
makkelijker van de  praktijk  van de internationale aanbestedingen  afwijkt. 
a) Wat de opdrachten voor de uitvoering van werken  betreft,  valt  op dat de 
ACS-LGO-staten  (92,7 %) hierin een overwegend aandeel hebben (92,7 %). Dit 
verschijnsel  valt  vooral te constateren bij de uitvoering in eigen beheer, 
welke per definitie uitsluitend via de overheidsdiensten van de betrokken 
landen geschiedt. Bovendien gelden de niet-openbare aanbestedingen of de 
onderhandse  overeenkomsten in de regel voor werken van te kleine omvang 
om de internationale concurrentie te interesseren; daarentegen beantwoorden 
zij geheel en al aan de capaciteit van de plaatselijke ondernemingen. 
b) Ten aanzien van de leveringscontracten neemt Frankrijk de eerste plaats in, 
met een aandeel van  26,37  %,d.w.z. iets meer dan voor de internationale 
aanbestedingen. 
Ofschoon  minder goed bedeeld dan bij de internationale aanbestedingen,  blijft 
Duitsland toch een behoorlijk gemiddelde te vertonen  (18,33  %). 
Ook het Verenigd Koninkrijk, met  zijn  18,64 %,  blijft  vrijwel  op hetzelfde 
niveau als wat de internationale aanbestedingen  betreft.  Hetzelfde geldt -
zij het ook in mindere  mate  (± 4,3 %) - voor  België  en Nederland. 

13. 
Daarentegen  valt  precies het tegenovergestelde te constateren voor  Italië  -
waar de aannemersbedrijven blijkbaar het "slachtoffer" van de beperkte pro­
cedures  zijn  (5,58 % tegen 19,94 % bij internationale aanbestedingen) en voor 
de ACS-LGO,  de juist voordeel hebben bij dergelijke procedures  (17;34  % in 
plaats van 2,85 %). In hee bijzonder de onderhandse overeenkomsten schijnen 
een beter afzetgebied te  creëren  voor de levering door plaatselijke bedrijven. 
* 
* * 
Afgezien van deze beschouwingen over de plaatselijke concurrentie en op 
grond  van de door de Lid-Staten geuitte bezorgdheid, dient te worden nagegaan 
waarom sommige, oorspronkelijk via een openbare internationale procedure 
uitgeschreven aanbestedingen vervolgens nietig  zijn  verklaard. 
Hiertoe is een steekproef genomen met 14, in de per 31 december 1980 gepu­
bliceerde resultaten vermelde gevallen. De vaakst voorkomende reden van 
nietigheid  blijkt  de overschrijding van het voor de financiering uitgetrokken 
bedrag te  zijn  (7 gevallen). Ook werden 3 gevallen geregistreerd, waarin de 
aanbiedingen uit technisch oogpunt niet aan de regels voldeden, en 2 gevallen, 
waarin de  offerte  volkomen achterwege was gebleven. Tenslotte hebben zich ook 
2 gevallen voorgedaan,  waarbij  de nationale overheid er vanaf heeft gezien, een 
reeds ingezette aanbestedingsprocedure voort te zetten. 
Dergelijke, uit de procedure voortvloeiende euvelen vallen stellig te 
betreuren,  doch  deze gevallen maken minder dan 10 % van het  totale  aantal, in 
één jaar  tijds met communautaire gelden uitgeschreven aanbestedingen, uit. 
Bovendijn zij erop gewezen dat, zoals verscheidene speciale gevallen hebben 
aangetoond,  de Commissie er zeer veel prijs op stelt dat, ook wanner een aan­
besteding nietig is verklaard en men daarna  zijn  toevlucht neemt tot een 
onderhandse  procedure, deze laatste voor verschillende concurrenten open 
blijft  staan. 

NIET-OPENBARE  AANBESTEDINGEN  - ONDERHANDSE  OVEREENKOMSTEN  -
IN EIGEN  BEHEER  UITGEVOERDE OPDRACHTEN 
in OOO Ecu 
NationaLiteit  van 
de aannemersbedri i ven Opdrachten voor  werken  Opdrachten voor leveringen Alle opdrachten  te zamen 
bedrag bedrag % bedrag % 
Duitsland 
Belgiè 
Frankri  j k 
Italie 
Luxemburg 
Nederland 
Denemarken 
Verenigd Koninkrijk 
Ierland 
ACS-LGO 
Derde landen 70.154 
59.155 
109.974 
100.974 
31.850 
2.309 
27.840 
161.212 
8.821 10,44 
8,80 
31,23  I 
15,02 I 
4,74 
0,34 
4,14 
23,98 
1,31 43.594 
9.331 
41.897 
40.831 
11 
8.726 
1.562 
37.671 
7 
5.830 
15.283 21,29 
4,56 
20,46 
19,94 
0,01 
4,26 
0,76 
18,40 
I 0,01 
2,85 
7,46 113.748 
68.486 
251 .871 
141.305 
11 
40.576 
3.871 
68.511 
7 
167.042 
24.104 12,97 
7,81 
28,71 
16,17 
0,01 
4,62 
0,44 
7,47 
Q,Q1 
19,04 
2,75 
Totaal 672.289 100,00 204.743 100,00 877.032 100,00 
76,65 23,35 100,00 

INTERNATIONALE  OPDRACHTEN 
Statistisch  overzicht  4e EOF, per 31 december 1981 
Opsplitsing  met inbegrip  van de ACS/L60 en van  derde Landen 
in 000 Ecu 
Nationaliteit  van 
de aannemersbedrijven Opdrachten voor  werken 
bedrag 
Duitsland 
België 
Frankfi jk 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Denemarken 
Verenigd  Koninkrijk 
Ierland 
ACS-L60 
Derde landen 
Totaal 684 
2.136 
7.428 
3.284 
3.656 
237.157 
1.433 
255.778 % 
0,27 
0,83 
2,90 
1,28 
1,43 
92,70 
0,55 
100,00 Opdrachten voor  leveringen 
bedrag 
23.750 
5.461 
34.196 
8.660 
10 
5.716 
406 
24.165 
31 
22.494 
4.772 
129.661 Alle opdrachten  te zamen 
% 
18,33 
4,21 
26,37 
6,68 
0,01 
4,41 
0,31 
18,64 
0,02 
17,34 
3,68 
100,00 bedrag 
24.434 
7.597 
41.624 
11.944 
10 
5.716 
406 
27.821 
31 
259.651 
6.205 
385.439 % 
6,35 
1,97 
10,80 
3,10 
1,48 
0,10 
7,23 
0,01 
67,35 
1,61 
| 100,00 
66,36 33,64 100,00