'4*«*t* 
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
* + * 
Brussel, 12.02.1997 
COM(97)32 def. 
95/0280 (COD) 
ADVIES VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag, 
over de amendementen van het Europees Parlement 
op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het 
voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
tot wijziging van de Richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG 
van de Raad met het oog op de aanpassing aan een door concurrentie 
gekenmerkte context in de telecommunicatie 
HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag 

TOELICHTING 
\ Artikel 189 B, lid 2, onder dj bepaalt dat de Commissie advies uitbrengt ' 
over de amendementen van het Europees Parlement in tweede lezing. 
De Commissie geeft hierbij haar advies over deze amendementen op het 
gemeenschappelijk standpunt van de Raad betreffende het voorstel voor 
een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de 
Richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG van de Raad met het oog op de 
aanpassing aan een door concurrentie gekenmerkte context in de 
telecommunicatie. Een en ander omvat een gewijzigd voorstel waarin de 
door de Commissie aanvaarde amendementen van het Europees 
Parlement in tweede lezing zijn verwerkt. 
APVIE3 VAN pg COMMISSIE 
1. ACHTERGROND 
a) De Commissie heeft op 14 november 1995 haar voorstel vastgesteld dat officieel 
op 10 januari 1996 aan het Europees Parlement en de Raad werd voorgelegd1. 
b) Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 25 april 1996 een gunstig advies 
gegeven2. 
c) Het Europees Parlement heeft op 22 mei 1996 een gunstig besluit in eerste lezing 
genomen en 17 amendementen voorgesteld op het voorstel van de Commissie3. 
d) De Commissie heeft op 31 juli 1996 een gewijzigd voorr.tel vastgesteld en dit op 
3 september 1996 ingediend4. 
e) De Raad heeft op 12 september 1996 zijn gemeenschappelijk standpunt 
vastgesteld5. 
PB nr. C 62 van 1.3.1996, blz. 3 
PB nr. C 204 van 15.7.1996, blz. 14 
PB nr. C 166 van 10.6.1996, blz. 87 
PB nr. C 291 van 4.10.1996, blz. 18 
PB nr. C 315 van 24.10.1996, blz. 41 
£ 
f) Het Europees Parlement heeft op 10 december 1996 in tweede lezing een 
positieve besluit genomen en 7 amendementen op het gemeenschappelijk 
standpunt voorgesteld6. 
2. DOEL VAN DE RICHTLIJN 
\ Deze richtlijn is een essentieel onderdeel van het regelgevend kader voor een 
toekomstige geliberaliseerde telecommunicatiesector die op 1 januari 1998 tot stand 
moet zijn gebracht. 
De voorgestelde herziening van de ONP-kaderrichtlijn heeft tot doel de basisbeginselen 
betreffende de toegang tot en het gebruik van de openbare 
telecommunicatie-netwerken en -diensten aan te passen zodat paneuropese diensten in 
een geliberaliseerde omgeving tot stand worden gebracht. Voorts wordt gezorgd voor 
een vrijwillige toepassing door de marktdeelnemers in een concurrerende context, 
terwijl onderkend wordt dat de instandhouding van een universele dienst van cruciaal 
belang is en bindende voorschriften moeten worden vastgesteld op die gebieden waar 
de marktkrachten alleen niet genoeg zijn om de doelstellingen van het Europees beleid 
te bereiken. 
De herziene richtlijn huurlijnen zorgt ervoor dat alle gebruikers toegang krijgen tot 
huurlijnen via ten minste één exploitant, onder geharmoniseerde toegangs- en 
gebruiksvoorwaarden zoals de toegang tot een voorgeschreven minimumaantal 
huurlijnen. Deze verplichte verlening van toegang wordt normaliter alleen opgelegd 
aan organisaties die een sterke marktpositie hebben. Er moet in ieder geval voor 
worden gezorgd dat het volledige gebied wordt bestreken. 
3. STANDPUNT VAN DE COMMISSIE OVER DE AMENDEMENTEN VAN HET 
EUROPEES PARLEMENT 
3.1. DE DOOR DE COMMISSIE AANVAARDE AMENDEMENTEN VAN HET EP 
Van de zeven door het Europees Parlement in tweede lezing aangenomen 
amendementen heeft de Commissie er vier geheel, gedeeltelijk of in beginsel (d.w.z. 
met enige redactionele wijzigingen van de tekst) overgenomen. 
De Commissie houdt vast aan haar standpunt bij de eerste lezing en steunt 
amendementen die het gemeenschappelijk standpunt verbeteren. Het standpunt van de 
Commissie per amendement is het volgende: 
Geheel, gedeeltelijk of in beginsel overgenomen amendementen: 2, 4, 6 en 7 
Het standpunt van de Commissie over elk van deze amendementen wordt toegelicht in 
het onderstaande. De belangrijkste door de Commissie overgenomen amendementen 
hebben betrekking op de volgende gebieden: 
Comitologie 
A4-.../96, PV......1996 
3 
[Amendement 2] 
De Commissie steunt het amendement van het EP waarbij een wijziging van de Raad 
wordt teruggedraaid. De Raad had de procedure van een raadgevend comité veranderd 
in een regelgevend comité. 
\ 
Onderzoek betreflende het opzetten van een Europese regelgevende instantie 
[Amendementen 4 en 6 (gedeeltelijk)] 
De Commissie aanvaardt het verzoek in de amendementen 4 (laatste deel) en 6 (laatste 
deel) voor een onderzoek naar de mogelijkheid van het opzetten van een Europese 
regelgevende instantie voor telecommunicatie, waarover de Commissie vóór eind 1999 
verslag moet uitbrengen. De Raad heeft het amendement van het EP over deze kwestie 
in eerste lezing niet aanvaard. 
Ter ondersteuning van het amendement van het EP merkt de Commissie op dat het 
punt kan worden behandeld in een verslag vóór 1999 ook al wordt dit niet expliciet in 
de richtlijn vermeld. 
Overdraagbaarheid van nummers 
[Amendement 7] 
De Commissie steunt in beginsel een referentie naar overdraagbaarheid van nummers in 
de bijlage maar voor de duidelijkheid geeft zij er de voorkeur aan de tussenvoeging 
elders in de tekst aan te brengen. 
3.2. NIET DOOR DE COMMISSIE AANVAARDE AMENDEMENTEN VAN HET EP 
De Commissie heeft drie van de zeven amendementen van het Europees Parlement niet 
aanvaard. 
De niet door de Commissie aanvaarde amendementen zijn de volgende: 
Niet-aanvaarde amendementen: 1, 3 en 5. 
De redenen worden in het onderstaande gegeven. 
Middelen voor NRI's 
[Amendement 1] 
De Commissie is van mening dat de bestaande formulering van het gemeenschappelijk 
standpunt de zorg van het Parlement voldoende weergeeft dat nationale regel-evings-
instanties over de nodige middelen moeten beschikken om hun taak volledig •. lunnen 
uitvoeren. Het amendement wordt verworpen omdat het woord moet niet p: in een 
overweging en niet aansluit bij de bewoording van overweging 0 van 
Richtlijn 95/62/EG betreffende de ONP-spraaktelefonie. 
H 
Richtlijn inzake de berekening en financiering van de universele dienst 
[Amendement 3] 
De richtlijn betreffende netkoppeling verschaft een kader voor de berekening en\ 
financiering van de universele dienst. Bovendien heeft de Commissie onlangs een 
mededeling over de berekening en financiering van de universele dienst goedgekeurd. 
De Commissie acht het derhalve niet noodzakelijk een specifieke richtlijn over dit 
onderwerp vast te stellen. 
Definitie van huurlijnen 
[Amendement 5] 
Dit amendement zou van invloed zijn op het toepassingsgebied van de richtlijn 
huurlijnen aangezien het vaste openbare telefoonnet over het algemeen wordt gebruikt 
voor de levering van huurlijnen. De bestaande definitie is evenwichtig en hoeft niet te 
worden gewijzigd. In bepaalde omstandigheden zou het voorgestelde amendement 
strijdig kunnen zijn met de eisen van artikel 8, lid 2, van de richtlijn inzake 
niet-discriminerende bepalingen. 
Evaluatiebepalingen 
[Amendementen 4 en 6 (gedeeltelijk) 
Bepalingen voor de aanpassing moeten beperkt blijven tot de richtlijn in kwestie 
aangezien elke richtlijn zijn eigen bepalingen heeft over evaluatie en rapportage door 
de Commissie. 
De Commissie kan enige sympathie opbrengen voor het idee van verdere maatregelen 
die worden voorgesteld in de vorm van een enkele geconsolideerde tekst, maar acht 
het niet dienstig om dit op te nemen in een bepaling in deze richtlijn. 
4. CONCLUSIE 
De Commissie heeft vier van de zeven door het Europees Parlement in tweede lezing 
aangenomen amendementen geheel, gedeeltelijk of in beginsel aanvaard. 
Overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag worden deze amendementen 
opgenomen in het gewijzigd voorstel van de Commissie. 
-T 
GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN 
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
tot wijziging van de Richtlijnen 90/387/EEG en 92/44/EEG 
van de Raad met het oog op de aanpassing 
van een door concurrentie gekenmerkte context in de telecommunicatie 
6 
Gemeenschappelijk standpunt Gewijzigde tekst 
Artikel 1, punt 5, vierde alinea 
Artikel 5, lid 4, van Richtlijn 90/387/EEG 
gebaseerd op amendement 2 van het EP 
Wanneer een Lid-Staat of de 
Commissie van oordeel is dat de in 
lid 1 genoemde geharmoniseerde 
normen en/of specificaties niet aan de 
doelstelling van open en efficiënte 
toegang, interconnectie en interopera­
biliteit, met name niet aan de basis­
beginselen en de essentiële eisen als 
bedoeld in artikel 3, beantwoorden, 
wordt besloten of het nodig is om 
verwijzingen naar die normen en/of 
specificaties in het Publikatieblad van 
de Europese Gemeenschappen te 
schrappen, overeenkomstig de 
procedure van artikel 10. Wanneer een Lid-Staat of de 
Commissie van oordeel is dat de in 
lid 1 genoemde geharmoniseerde 
normen en/of specificaties niet aan de 
doelstelling van open en efficiënte 
toegang, interconnectie en interopera­
biliteit, met name niet aan de basis­
beginselen en de essentiële eisen als 
bedoeld in artikel 3, beantwoorden, 
wordt besloten of het nodig is .om 
verwijzingen naar die normen en/of 
specificaties in het Publikatieblad van 
de Europese Gemeenschappen te 
schrappen, overeenkomstig de 
procedure van artikel 9. 
Artikel 1, punt 8 
Artikel 8 van Richtlijn 90/387/EEG 
(gebaseerd op amendement 4 van het EP 
De Commissie gaat de werking van 
deze richtlijn na en brengt daarover bij 
de eerste gelegenheid, doch uiterlijk 
31 december 1999 verslag uit aan het 
Europees Parlement en aan de Raad. 
Het verslag zal onder meer berusten 
op de informatie die de Lid-Staten aan 
de Commissie en aan het in de 
artikelen 9 en 10 bedoelde comité 
hebben verstrekt. Indien noodzakelijk 
kunnen in dit verslag verdere 
maatregelen voor aanpassing van deze 
richtlijn worden voorgesteld, waarbij 
rekening dient te worden gehouden 
met in de richting van een volledig 
concurrentiële context wijzende 
ontwikkelingen. De Commissie gaat de werking van 
deze richtlijn na en brengt daarover bij 
de eerste gelegenheid, doch uiterlijk 
31 december 1999 verslag uit aan het 
Europees Parlement en aan de Raad. 
Het verslag zal onder meer berusten 
op de informatie die de Lid-Stàten aan 
de Commissie en aan het in de 
artikelen 9 en 10 bedoelde comité 
hebben verstrekt. Indien noodzakelijk 
wordt in dit verslag nagegaan welke 
bepalingen van deze richtlijnen moeten 
worden aangepast in het licht van de 
ontwikkelingen op de markt. In dit 
verslag kunnen verdere maatregelen 
voor de volledige verwezenlijking van 
de doelstellingen van deze richtlijn 
worden voorgesteld; in het verslag 
wordt met name de mogelijkheid van 
oprichting van een Europese 
regelgevende instantie onderzocht. 
f 
Artikel 2, punt 12 
Artikel 14 van Richtlijn 92/44/EEG 
(gebaseerd op amendement 6 van het EP) 
De Commissie gaat de werking van 
deze richtlijn na en brengt daarover bij 
de eerste gelegenheid, doch uiterlijk 
31 december 1999 verslag uit aan het 
Europees Parlement en aan de Raad. 
Het verslag zal onder meer berusten 
op de informatie die de Lid-Staten aan 
de Commissie en aan het ONP-comité 
hebben verstrekt. Het verslag bevat 
een beoordeling van de noodzaak om 
de richtlijn te verlengen, rekening 
houdend met de in de richting van een 
volledig door concurrentie 
gekenmerkte context wijzende 
ontwikkelingen. Indien noodzakelijk 
kunnen in het verslag verdere 
maatregelen worden voorgesteld om 
deze richtlijn aan te passen. De Commissie gaat de werking van 
deze richtlijn na en brengt daarover bij 
de eerste gelegenheid tot uiterlijk 
31 december 1999 verslag uit aan het 
Europees Parlement en aan de Raad. 
Het verslag zal onder meer berusten 
op de informatie die de Lid-Staten aan 
de Commissie en aan het ONP-comité 
hebben verstrekt. Het verslag bevat 
een beoordeling van de noodzaak om 
de richtlijn te verlengen, rekening 
houdend met de in de richting van een 
volledig door concurrentie 
gekenmerkte context wijzende 
ontwikkelingen. Indien noodzakelijk 
wordt in het verslag nagegaan welke 
bepalingen van deze richtlijn moeten 
worden aangepast in het licht van de 
ontwikkelingen op de markt en er 
kunnen verdere maatregelen voor de 
volledige verwezenlijking van de 
doelstellingen van deze richtlijn 
worden voorgesteld. 
Bijlage I, punt 4 
(gebaseerd op amendement 7 van het EP) 
Geharmoniseerde benadering van 
nummeri ng/adresseri ng/naamgevi ng 
De nummering/adressering en in 
sommige gevallen naamgeving zorgt 
voor de selectie van de bestemming of 
bestemmingen of voor de selectie van 
een dienst, een dienstverlener of een 
netwerkexploitant. 
Derhalve dient een groot belang te 
worden gehecht aan een 
geharmoniseerde benadering van 
nummering/adressering en, waar van 
toepassing, naamgeving, om een 
transeuropese eind-tot-eindverbinding 
tussen gebruikers, alsmede 
interoperabiliteit van diensten te Geharmoniseerde benadering van 
nummering/adressering/naamgeving 
De nummering/adressering en in 
sommige gevallen naamgeving zorgt 
voor de selectie van de bestemming of 
bestemmingen of voor de selectie van 
een dienst, een dienstverlener of een 
netwerkexploitant. 
Derhalve dient een groot belang te 
worden gehecht aan een 
geharmoniseerde benadering van 
nummering/adressering en, waar van 
toepassing, naamgeving, om een 
transeuropese eind-tot-eindverb ng 
tussen gebruikers, ak jde 
interoperabiliteit van dienst. te 
garanderen. Bovendien dient de 
toewijzing voor nummers/adressen/-
namen eerlijk te geschieden, evenredig 
te zijn met en te voldoen aan de 
vereisten voor gelijke toegang. 
Om dit te bereiken is het noodzakelijk 
dat: garanderen. Bovendien dient de 
toewijzing voor nummers/adressen/-
namen eerlijk te geschieden, evenredig 
te zijn met en te voldoen aan de 
vereisten voor gelijke toegang. 
Om dit te bereiken is het noodzakelijk 
dat: 
de terbeschikkingstelling overeen­
komstig geharmoniseerde beginse­
len voor geschikte nummerings- en 
adresseringsreeksen, prefixen en 
korte codes en, waar van 
toepassing, geschikte naamgeving, 
voor alle openbare telecommunica­
tiediensten geschiedt, 
nationale standpunten in inter­
nationale organisaties en platforms 
waar beslissingen over nummering/ 
adressering/naamgeving worden 
gecoördineerd, waarbij rekening 
dient te worden gehouden met 
mogelijke toekomstige ontwikkel­
ingen op Europees niveau op het 
gebied van nummering/adressering/ 
naamgeving, 
de betreffende nationale tele-
communicatieplannen voor numme­
ring/adressering/naamgeving onder 
toezicht staan van de nationale 
regelgevende instantie, ten einde de 
onafhankelijkheid van de 
organisaties die openbare tele­
communicatienetwerken of voor 
het publiek beschikbare tele­
communicatiediensten verschaffen, 
te garanderen, en overdraag­
baarheid van nummers mogelijk te 
maken, de terbeschikkingstelling overeen­
komstig geharmoniseerde beginse­
len voor geschikte nummerings- en 
adresseringsreeksen, prefixen en 
korte codes en, waar van 
toepassing, geschikte naamgeving, 
voor alle openbare telecommunica­
tiediensten geschiedt, 
nationale standpunten in inter­
nationale organisaties en platforms 
waar beslissingen over nummering/ 
adressering/naamgeving worden 
genomen, worden gecoördineerd, 
waarbij rekening dient te worden 
gehouden met mogelijke 
toekomstige ontwikkelingen op 
Europees niveau op het gebied van 
nummering/adressering/ 
naamgeving, 
de betreffende nationale tele-
communicatieplannen voor numme­
ring/adressering/naamgeving onder 
toezicht staan van de nationale 
regelgevende instantie, ten einde de 
onafhankelijkheid van de 
organisaties die openbare tele­
communicatienetwerken of voor 
het publiek beschikbare tele­
communicatiediensten verschaffen, 
te garanderen, 
de procedures voor de toewijzing 
van individuele nummers/adressen/ 
namen, prefixen en korte codes 
en/of adresserings-/nummerings-
reeksen transparant, billijk en 
punctueel zijn en dat de toewijzing de procedures voor de toewijzing 
van individuele nummers/adressen/ 
namen, prefixen en korte codes 
en/of adresserings-/nummerings-
recksen transparant, billijk en 
S 
op een objectieve, transparante en 
niet-discriminerende wijze 
geschiedt, met inachtneming van 
het evenredigheidsbeginsel, 
de nationale regelgevende instanties 
de mogelijkheid krijgen de 
voorwaarden voor het gebruik van 
bepaalde prefixen of korte codes in 
nummer-/adressenplannen vast te 
stellen met name wanneer deze 
worden gebruikt voor diensten van 
algemeen openbaar belang (b.v. 
gidsdiensten, hulpdiensten), of voor 
het waarborgen van gelijkwaardige 
toegang. 
JJO 
ISSN 0254-1513 
COM(97) 32 def. 
DOCUMENTEN 
NL 15 08 06 
Catalogusnummer : CB-CO-97-029-NL-C 
ISBN 92-78-15270-6 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
yvi