Resolutie

van het Europees Parlement houdende de opmerkingen bij het besluit inzake de aan de Raad van bestuur van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding te verlenen kwijting voor de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 2001

HET EUROPEES PARLEMENT,

gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding voor het begrotingsjaar 2001, vergezeld van de antwoorden van het Centrum(1) (C5-0601/2002),

gezien de aanbeveling van de Raad van 7 maart 2003 (C5-0088/2003),

gelet op het EG-Verdrag, en inzonderheid artikel 276 daarvan,

gelet op artikel 12 van Verordening (EEG) nr. 337/75(2) van de Raad, zoals gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1946/93(3) van de Raad, en gelet op artikel 185 van het Financieel Reglement van 25 juni 2002(4),

gelet op artikel 93 bis en bijlage V van zijn Reglement,

gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken (A5-0079/2003),

A. overwegende dat het Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding (Centrum van Thessaloniki) tot taak heeft te dienen als referentiecentrum voor de bevordering en ontwikkeling van beroepsonderwijs en beroepsopleiding op communautair niveau door het verzamelen van documentatie over systemen en ontwikkelingen op dit gebied en de verspreiding van alle relevante informatie en documentatie door het verrichten van onderzoek op dit gebied, door het ondersteunen van een onderling afgestemde benadering van de ontwikkeling op het gebied van de beroepsopleiding en door dienst te doen als discussieforum voor belanghebbenden,

B. overwegende dat het Parlement op 10 april 2002 kwijting verleende(5) aan de Raad van bestuur van het Centrum voor de uitvoering van zijn begroting voor het begrotingsjaar 2000 en daarbij,

- het feit betreurde dat het Cedefop zijn verbintenissen in verband met de procedure voor de toekenning van contracten die het zelf had besloten te zullen uitvoeren, niet was nagekomen, met name in verband met projecten op informaticagebied,

- verklaarde verheugd te zijn over het door de raad van bestuur vastgestelde actieplan als follow-up van het verslag over de externe evaluatie en het feit dat Cedefop zich had verbonden tot uitvoering van dit actieplan overeenkomstig de aangegeven doelstellingen en het aangegeven tijdschema, en daarbij het Parlement op de hoogte te houden via een jaarlijks voortgangsverslag,

- erop aandrong het samenwerkingskader dat het Centrum met de Europese Stichting voor beroepsopleiding had opgezet volledig uit te voeren,

C. overwegende dat de Rekenkamer redelijke zekerheid heeft gekregen dat de jaarrekening van het per 31 december 2001 afgesloten begrotingsjaar betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen over het geheel genomen wettig en regelmatig zijn,

1. neemt kennis van de volgende cijfers voor de jaarrekening van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding:

Jaarrekening voor de begrotingsjaren 2001 en 2000

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Bron:

Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding

NB:

Eventuele verschillen in de totalen zijn het resultaat van afrondingen.

Uitvoering van de begroting - Financiële bepalingen

2. betreurt het dat het Centrum zijn vaste activa niet heeft afgeschreven opdat de in de balans opgenomen waarden een getrouw beeld geven van de goederen die deel uitmaken van het vermogen van het Centrum; verzoekt het Centrum op de opmerking van de Rekenkamer in te gaan;

3. betreurt het feit dat het Centrum ondanks de kritiek van de Rekenkamer een voorschotkas heeft aangehouden waarvan het maximumbedrag te hoog is; verwacht van het Centrum dat het de opmerkingen van de Rekenkamer meer ter harte neemt teneinde dergelijke kritiek in de toekomst te voorkomen;

4. betreurt het feit dat het Centrum, ondanks herhaalde kritiek van de Rekenkamer, niet volledig rekening heeft gehouden met de aanbestedingsprocedures voor de toekenning van contracten; herinnert eraan dat dit niet alleen een schending van het beginsel van gelijke behandeling is, maar ook kan leiden tot juridische stappen tegen het Centrum door benadeelde deelnemers aan de aanbestedingsprocedures; zal dergelijke gevallen blijven volgen; verwacht van het Centrum dat het doorgaat met zijn pogingen tot een betere programmering van zijn werkzaamheden te komen om spoedprocedures te voorkomen die er in het verleden toe hebben geleid dat de regels voor openbare aanbestedingsprocedures niet in acht werden genomen;

5. constateert dat de Rekenkamer van mening is dat het overdrachtspercentage voor de operationele kredieten te hoog blijft (2,8 miljoen) en dat het Centrum moet doorgaan met zijn streven naar verbetering van de kwaliteit van en het toezicht op de planning van zijn werkzaamheden; constateert dat het nieuwe Financieel Reglement een verbeterde rechtsgrond voor overdrachten zal bieden; is echter verheugd over het feit dat het Centrum heeft verzekerd te zullen trachten de kwaliteit te verbeteren en follow-up te geven aan de programmering van de activiteiten;

Follow-up van externe evaluatie

6. is van oordeel dat de aanbevelingen die zijn opgenomen in het externe evaluatierapport over 2001 meer door het Centrum in acht moeten worden genomen om te zorgen voor de nodige consistentie tussen de aan het Centrum toevertrouwde taken en de organisatie van zijn financiële middelen en personeel;

7. verwacht derhalve van het Centrum dat het positief reageert op de punten van kritiek van de Rekenkamer zodat een beter evenwicht wordt bereikt tussen zijn administratieve uitgaven en zijn beleidsuitgaven als gevolg van zijn activiteitenprogramma om een einde te maken aan de inconsistenties tussen zijn taken en de verdeling van zijn middelen op financieel en menselijk vlak;

8. neemt kennis van de maatregelen die het Centrum in zijn actieplan heeft aangegeven; zal toezien op het punt of de aangekondigde maatregelen geschikt blijken om de gewenste resultaten te bereiken, met name ten aanzien van de vraag of adequaat wordt gereageerd op de nieuwe uitdagingen van de uitbreiding; roept het Centrum op de komende jaren een effectbeoordeling van de getroffen maatregelen uit te voeren;

Samenwerking met de Europese Stichting voor opleiding

9. neemt in dit verband kennis van het gezamenlijke streven van het Centrum en de Europese Stichting voor opleiding (ESO), zoals vermeld in het gezamenlijke voortgangsverslag van september 2002, bij de uitvoering van het samenwerkingskader tussen de twee instanties gedurende het uitbreidingsproces en de voorbereiding van de kandidaat-landen;

10. is van oordeel dat tegen de achtergrond van de besluiten van de Europese Raad van Kopenhagen een gedetailleerde analyse van de gevolgen van de overdracht van de bevoegdheid voor de kandidaat-lidstaten van de ESO op het Cedefop noodzakelijk is; roept de Commissie derhalve op samen met de desbetreffende agentschappen een dergelijke analyse uit te voeren en indien nodig voorstellen met betrekking tot de overdracht van expertise en menselijke en financiële hulpmiddelen voor te leggen;

11. stelt voor zijn terzake bevoegde commissies toezicht te laten houden op de resultaten van deze samenwerking om de mogelijkheid te onderzoeken van een verdere bevordering van dergelijke samenwerking zonder dat daarbij afbreuk wordt gedaan aan oplossingen waarbij activiteiten, waar dat mogelijk is, worden gecombineerd;

Verdere voorstellen

12. herinnert eraan dat in het externe evaluatierapport wordt benadrukt dat er aanzienlijke inspanningen zijn vereist om het beeld van het Cedefop bij het publiek duidelijker te maken en dat hierin onder meer wordt aangedrongen op verbetering bij de verspreiding en sturing van de informatie; dat in hetzelfde verslag wordt voorgesteld te bespreken of en op wat voor wijze het Cedefop profijt zou kunnen hebben van een versterkte samenwerking met de ESO;

Algemene punten betreffende de in artikel 185 van het Financieel Reglement bedoelde organen

13. constateert dat er onevenwichtigheid bestaat tussen de administratieve en beleidsuitgaven van veel organen, waarbij de administratieve uitgaven de uitgaven voor operationele doeleinden overtreffen;

14. is van oordeel dat deze organen meer operationele taken moeten hebben; zij zouden bijvoorbeeld kunnen worden belast met de uitvoering van communautaire programma's op het gebied van opleiding of gezondheid; op die wijze zou de instelling van verdere uitvoerende organen door de Commissie kunnen worden voorkomen; verzoekt de Commissie in dit verband met voorstellen te komen, en wel uiterlijk 30 juni 2003 en alvorens eventuele verdere uitvoerende organen te creëren;

15. herinnert eraan dat een onafhankelijke ex ante-controle op de organen door de financieel controleur van de Commissie niet meer bestaat;

16. is er bezorgd over dat de afwezigheid van externe ex ante-verificatie van financiële verrichtingen het risico van onregelmatigheden en onjuist beheer zou kunnen verhogen; verzoekt derhalve

- de Rekenkamer om verhoging van het aantal controles die door haar accountants worden uitgevoerd,

- de agentschappen hun procedures voor de uitvoering van hun begroting diepgaand te herzien en te wijzigen om dit risico op te vangen;

17. verzoekt de organen hun procedures voor de uitvoering van de begroting zo spoedig mogelijk en uiterlijk 1 juli 2003 in overeenstemming te brengen met de eisen van de nieuwe financiële kaderregeling(6);

18. herinnert eraan dat de organen hun eigen financiële voorschriften dienen vast te stellen, die niet mogen afwijken van de financiële kaderregeling, behalve in gevallen waarin dit op grond van hun specifieke bedrijfsbehoeften vereist is en na voorafgaande toestemming van de Commissie; verzoekt de Rekenkamer advies uit te brengen over alle financiële door de organen vastgestelde bepalingen die afwijken van de financiële kaderregeling;

19. onderstreept met name de behoefte aan strikte scheiding van de taken tussen ordonnateurs en rekenplichtigen en de versterkte rol van laatstgenoemden bij

a) het vaststellen en valideren van de boekhoudsystemen,

b) het bijhouden van de boekhouding,

c) het valideren van door de ordonnateur vastgestelde systemen om boekhoudinformatie te verstrekken,

d) het samenwerken met de rekenplichtige van de Commissie,

e) de voorbereiding en presentatie van de financiële verklaringen en de verslagen over de uitvoering van de begroting;

20. onderstreept dat de rekenplichtigen door de raden van bestuur van de organen moeten worden benoemd op grond van hun bijzondere competenties zoals aangetoond door diploma's of een daarmee vergelijkbare beroepservaring; herinnert eraan dat zij in hiërarchisch opzicht niet onder ordonnateurs mogen ressorteren;

21. verzoekt de organen zich volledig te houden aan de voorschriften voor aanbestedingsprocedures zoals vastgelegd in het Financieel Reglement; onderstreept dat open aanbestedingen zoveel mogelijk moeten worden gebruikt ter bevordering van de doorzichtigheid en om te zorgen voor een gelijke behandeling van potentiële inschrijvers;

22. verzoekt de organen om de toekenning van verlof om persoonlijke redenen nauwlettend te controleren om te garanderen dat aan de voorwaarden voor de transparantie en scheiding van belangen wordt voldaan;

23. herinnert eraan dat het niet eerbiedigen van de voorschriften voor openbare aanbestedingen niet alleen mogelijk schadelijk is voor de financiële belangen van de organen, maar ook als een strafbaar feit op grond van de strafwetgeving van de lidstaten kan worden aangemerkt;

24. verzoekt de Rekenkamer bij de volgende gelegenheid te rapporteren of alle communautaire organen op correcte wijze met het Europees Bureau voor fraudebestrijding OLAF samenwerken en het dienovereenkomstige Interinstitutionele akkoord van 25 mei 1999 betreffende de interne onderzoeken verricht door OLAF(7) onverkort toepassen; verzoekt de Rekenkamer verder, de doeltreffendheid van deze samenwerking aan de hand van de tot dusverre behandelde gevallen te evalueren;

25. constateert dat de Rekenkamer de praktijk betreurt van de "supergebruiker"-rechten in computersystemen (waarbij een en dezelfde persoon de taken vervult van de beheerder, de ordonnateur, de financieel controleur en de rekenplichtige) en deze onverenigbaar acht met het beginsel van de scheiding van taken; verzoekt alle organen ervoor te zorgen dat dergelijke supergebruikerrechten niet langer worden toegekend;

26. onderstreept dat bij alle computersystemen moet worden gegarandeerd dat er een complete audit trail is voor elke verrichting en voor iedere verandering die in het systeem is aangebracht, zodat het op elk moment mogelijk is de aard van de verandering en de persoon die de verandering heeft aangebracht vast te stellen;

27. verzoekt de Commissie, met het oog op een bespoediging van de maatregelen ten behoeve van de voorbereiding van de integratie van de toekomstige lidstaten, voorstellen te doen die erop gericht zijn te komen tot een betere werking van deze communautaire organen, een betere prijs-kwaliteitverhouding door middel van een kosten-batenanalyse en het vermijden van het ontstaan van een te groot aantal organen; dergelijke voorstellen kunnen, voor organen die vergelijkbare taken vervullen, de instelling van gemeenschappelijke raden van bestuur inhouden;

28. acht het met het oog op efficiëntie en kosten uitgesloten dat de raden van bestuur van de communautaire organen in het kader van de komende uitbreiding van de Europese Unie verder worden uitgebreid; is van oordeel dat de uitbreiding een goede gelegenheid biedt de samenstelling en werkwijze van deze in de regel reeds thans zeer moeizaam functionerende raden van bestuur fundamenteel te overdenken; verzoekt de Commissie uiterlijk 31 juli 2003 met passende voorstellen te komen voor een dienovereenkomstige wijziging van de besluiten tot oprichting van de communautaire organen, en daarbij ook de vraag te onderzoeken of voor organen met vergelijkbare taken geen gemeenschappelijke raden van bestuur zouden kunnen worden ingesteld;

29. herinnert aan de constatering van de Rekenkamer(8) dat het gevaar bestaat dat de directeuren van de communautaire organen teveel afhankelijk van de Commissie worden; verzoekt de Commissie derhalve uiterlijk 31 juli 2003 een wijziging voor te stellen van het besluit tot oprichting van de communautaire organen die erin voorziet dat de directeuren van de communautaire organen in de toekomst uitsluitend met toestemming van het Europees Parlement kunnen worden benoemd;

30. verzoekt de Commissie een algemene studie te wijden aan de momenteel door diverse communautaire organen ontplooide activiteiten waarbij wellicht overlappingen voorkomen of die hetzelfde doel dienen teneinde passende oplossingen voor te stellen, waaronder eventuele fusies van organen; constateert dat de Commissie heeft gewezen op een mogelijke overlapping tussen het Cedefop en de Europese Stichting voor beroepsopleiding en tussen de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden en het Agentschap voor de veiligheid en de gezondheid op het werk(9);

31. verzoekt de Commissie verder, overeenkomstig haar voorstel over Europese governance die erop gericht is haar activiteiten op de kerntaak te concentreren, in haar actieprogramma de passende voorstellen op te nemen om ervoor te zorgen dat overlappingen tussen de activiteiten van haar diensten en die van de organen worden vermeden.

(1) PB C 326 van 27.12.2002, blz. 42.

(2) PB L 39 van 13.2.1975, blz. 1.

(3) PB L 181 van 23.7.1993, blz. 11.

(4) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

(5) PB L 158 van 17.6.2002, blz. 59.

(6) PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.

(7) PB L 136 van 31.5.1999, blz. 15.

(8) Advies 10/2002 van de Rekenkamer inzake een voorstel van de Commissie tot wijziging van de besluiten tot oprichting van de communautaire organen als gevolg van de aanneming van het nieuwe Financieel Reglement (PB C 285 van 21.11.2002, blz. 4).

(9) Zie het werkdocument van DG-begroting over de beheerskosten en analytische boekhouding van de gedecentraliseerde organen.