COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 12.11.1997 
COM(97)611def. 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
HET COMMUNAUTAIRE BELEID TEN DIENSTE VAN DE WERKGELEGENHEID 

HET COMMUNAUTAIRE BELEID TEN DIENSTE VAN DE WERKGELEGENHEID 
EEN ALGEMENE STRATEGIE 
De werkloosheid is al jaren een van 
de belangrijkste problemen voor 
Europa, de lidstaten en individuele 
burgers. Volgens de jongste 
voorspellingen van de Commissie zal 
het werkloosheidspercentage in de 
Europese Unie, ondanks een sterk 
toenemende groei tot 1999, in dat 
jaar bij ongewijzigd beleid toch nog 
9,7% bedragen. 
Wat moet er gebeuren? Er bestaat 
geen toverformule. Alleen een 
algemene strategie kan ertoe leiden 
dat er meer werkgelegenheid 
ontstaat. 
De ontstaansgeschiedenis van deze 
algemene strategie loopt van het 
witboek "Groei, 
concurrentievermogen, 
werkgelegenheid", via de 
gecoördineerde strategie die in Essen 
werd uitgestippeld en de verwerking 
daarvan in de geïntegreerde aanpak 
van het Vertrouwenspact voor de 
werkgelegenheid dat in Florence 
werd goedgekeurd, tot de bevestiging 
van deze strategie in het nieuwe 
Verdrag. In de loop van deze 
ontstaansgeschiedenis heeft de 
Europese Unie geleidelijk een 
gemeenschappelijk referentiekader 
geschapen, waarvan de samenhang 
is gebaseerd op drie factoren: 
1. Het gaat om een geïntegreerde 
strategie. 
Werkgelegenheidsbeleid kan niet op 
zichzelf staan. Een succesvol beleid 
moet drieledig zijn: er moet worden 
gestreefd naar een gezonde macro-
economische situatie, de 
mogelijkheden van de interne markt m 
moeten ten volle worden benut, en er 
moeten grondige hervormingen op de 
arbeidsmarkt plaatsvinden. 
Van deze drie elementen heeft de 
hervorming van de arbeidsmarkt tot 
nu toe op Europees niveau de minste 
aandacht gekregen. De 
overeenstemming over de door de 
Commissie voorgestelde richtsnoeren 
en de tenuitvoerlegging van de 
nationale actieprogramma's kunnen 
voor een nieuwe impuls zorgen. In dit 
document wordt nagegaan waaruit de 
bijdrage van het communautaire 
beleid aan deze algemene strategie 
bestaat. Daarmee wordt ingegaan op 
het verzoek van de Europese Raad 
van Amsterdam om een verslag op te 
stellen over de communautaire 
maatregelen, waarbij een overzicht 
wordt gegeven van de reeds 
ontplooide initiatieven en in 
voorkomende gevallen wordt 
aangedrongen op nieuwe actie. 
2. Deze strategie geidt zowel voor 
de korte als voor de middellange 
en de lange termijn. 
Een strategische aanpak biedt alle 
betrokkenen de mogelijkheid 
maatregelen op langere termijn te 
nemen. De snelle veranderingen van 
tegenwoordig maken het noodzakelijk 
om maatregelen op korte termijn 
beter af te stemmen op de behoeften 
op middellange termijn. Dat geldt 
overduidelijk voor de demografische 
ontwikkeling: door nu te streven naar 
een hogere participatiegraad, 
probeert men de toekomstige 
gevolgen van de vergrijzing te 
ondervangen en wordt het 
gemakkelijker de sociale 
bescherming grondig aan te passen. 
Recente ontwikkelingen op het gebied 
* Het werkloosheidspercentage biifft 
zorgwekkend, met 10,8% midden 
1997, In 1996 was meer dan 5% 
van de beroepsbevolking in de 
Unie minstens een jaar werkloos; 
- In 1906 zijn ongeveer 600 000 
nieuwe arbeidsplaatsen 
geschapen. In de dienstensector 
zijn er jaarlijks (behalve in 1003} 1 
tot t>6 miljoen banen bijgekomen, 
terwijl in de meer traditionele 
sectoren (landbouw, industrie) de 
werkgelegenheid voortdurend Is 
afgenomen; 
- In de sectoren waarin de afgelopen 
tien jaar de meeste arbeidsplaatsen 
verloren zijn gegaan, is minder dan 
een kwart van de totale 
beroepsbevolking van de Unie 
werkzaam; 
- Sinds 1993 worden in de kteine 
bedrijven met minder dan 10 
werknemers twee keer zoveel 
mensen aangeworven als in grote 
bedrijven; 
- Bijna alle netto nieuwe 
werkgelegenheid sinds 19901$ het 
gevolg van de groei van 
deeltijdwerk; 
- De gemiddelde jeugdwerkloosheid 
in de Unie bedraagt nog steeds 
meer dan 20%. Dit cijfer Is echter 
sinds kort gedaald als gevolg vm\ 
de demografische ontvrêktelïngen 
en een grotere onderwijsdeelname; 
- De werkloosheid onder vrouwen in 
nog steeds ongeveer 3 procent 
hoger dan onder mannen (12,7% 
tegen 9,4%), 
Het geldt ook voor de technologische 
veranderingen, die door de 
mondialisering steeds sneller gaan: 
deze veranderingen betekenen in 
vele opzichten een verrijking, maar 
deze verrijking is ongelijk verdeeld. 
De snelle veranderingen brengen ook 
sociale hervormingen en kosten met zich, die alleen binnen de perken 
kunnen worden gehouden door een 
vooruitziend werkgelegenheidsbeleid, 
dat professionele en geografische 
mobiliteit bevordert. Het geldt tevens 
voor de uitbreiding van de Unie, 
waarvan velen beperkingen 
verwachten, maar die nu reeds, en 
zeker op middellange termijn, kansen 
biedt voor een sterkere groei. 
Het werkloosheidsprobleem moet 
snel worden aangepakt, en liever met 
daden dan met woorden. Tevens 
moet worden vooruitgekeken naar de 
uitdagingen van morgen, waarvoor 
vandaag al oplossingen moeten 
worden gezocht. Anders blijft de 
werkloosheid een probleem waarbij 
we voortdurend achter de feiten aan 
hollen, in plaats van vooruit te lopen 
op de ontwikkelingen. Iedereen ziet 
de grote tendensen. Maar de 
antwoorden daarop worden vaak 
vooruit geschoven. Europa wil 
werkgelegenheidscheppende 
initiatieven vrij baan geven, maar ook 
aanknopings- en uitgangspunten 
bieden die iedereen kunnen helpen 
om, voor zover dat mogelijk is, vooruit 
te lopen op toekomstige 
ontwikkelingen. 
3. Het succes van de strategie 
hangt af van de inzet van alle 
betrokkenen. 
Omdat deze strategie alle 
beleidsterreinen omvat moeten alle 
betrokkenen worden aangesproken. 
Meer dan ooit komen 
moderniseringsinitiatieven uit allerlei 
verschillende hoeken. Al deze 
initiatieven moeten dus bijeen worden 
gebracht in een gemeenschappelijk 
referentiekader. Degenen die zich 
inzetten voor de werkgelegenheid zijn 
op verschillend niveaus actief. Daarbij 
gaat het om instellingen, zowel op 
Europees als op nationaal en lokaal 
niveau, maar natuurlijk ook om de 
sociale partners, hoofdrolspelers in 
de strijd om het behouden en 
scheppen van werkgelegenheid, en 
om verenigingen en particulieren. 
Ook het communautaire beleid zelf 
moet worden ingezet in deze 
strategie. Dit document is dan ook 
bedoeld om uiteen te zetten hoe het 
communautaire beleid in het kader 
van deze algemene strategie de 
werkgelegenheid ten goede kan 
komen. 
De maatregelen van de Unie staan 
niet eenvoudigweg los van die van de 
lidstaten omdat ze er geen onderdeel 
van uitmaken, integendeel, beide 
soorten maatregelen zijn in twee 
opzichten nauw met elkaar verweven: 
- de maatregelen van de Unie 
vormen het referentiekader dat 
ervoor zorgt dat de maatregelen 
van de lidstaten op elkaar 
aansluiten en op die manier zoveel 
mogelijk effect kunnen sorteren. In 
dit verband kan worden gedacht 
aan het scheppen van een gezond 
macro-economisch klimaat, de 
voltooiing van de interne markt, het 
onderzoeken van 
belastingmaatregelen, de 
kaderregeling inzake staatssteun, 
de vereenvoudiging van het 
ondernemersklimaat, de 
hervorming van de arbeidsmarkt 
en het streven naar duurzame 
ontwikkeling; 
~ de maatregelen van de Unie 
dienen ter aanvulling en 
ondersteuning van die van de 
lidstaten. De instrumenten van de 
Unie sluiten naadloos aan bij de 
reeds door de lidstaten getroffen 
maatregelen. Zij vormen een 
aanvulling op de nationale 
maatregelen, en daarin ligt de communautaire meerwaarde. Dat 
geldt voor onderzoek en innovatie, 
onderwijs en opleiding, de 
financiering van het MKB, de 
informatiemaatschappij en de 
Trans-Europese netwerken. De 
Unie kan ook het optreden van de 
lidstaten ondersteunen door 
maatregelen te nemen die in het 
verlengde liggen van de nationale 
maatregelen, zoals het geval is bij 
de structuurfondsen. 
f Mropa alt econorofoflftfr eenheid 
De Europese economie wordt steeds 
meer een geïntegreerd geheel. 
Naarmate de interne markt wordt 
voltooid, wordt internationaal verkeer 
Steeds meer binnenlands verkeer. 
Investeringsstrategieën van 
ondernemingen en dus ook het beleid op 
het gebied van de werkgelegenheid en 
de groei moeten meer en meer op 
Europees niveau worden uitgestippeld. 
De externe handel met der^ landen 
bedraagt slechts 3% van hni BNP van de 
Unie, maar de concurrentie speelt hierbij 
een steeds sterkere rol. De economische 
kracht van de Unie wordt b^p^M door J 
de vraag in hoeverre zij in staat is een 
zodanig concurrentievermogen op te 
bouwen dat zij de mededinging op de 
wereldmarkt aankan. 
Voor een toenemend groeipercentage 
van de Europese economie op lange 
termijn zal de Investeringsquote, die 
momenteel op 19% Kgt {tegen 24% begin 
jaren 70), fors moeten toenemen, Op de 
lange termifn moet een strategie worden 
gevolgd waarin Immateriële 
investeringen, infrastructuur, 
technologische en financiële innovatie en 
investeringen In werknemers, op het 
grensgebied tussen macro- en micro* 
economie, de sleutelbegrippen zijn. 
HET COMMUNAUTAIRE BELEID TEN 
DIENSTE VAN DE WERKGELEGENHEID: 
KADER, AANVULLING, ONDERSTEUNING 
I. De maatregelen van de Unie 
scheppen een noodzakelijk 
kader 
HET MACRO-ECONOMISCHE KADER 
Het Europese macro-economische 
kader speelt een belangrijke rol voor 
de samenhang van de 
werkgelegenheidsstrategie. Een 
gezond, op stabiliteit gericht macro-
economisch kader is een 
noodzakelijke, maar op zichzelf niet 
voldoende voorwaarde voor hoge 
groei- en werkgelegenheidscijfers. 
Voor een goede werking van de 
Economische en Monetaire Unie is 
het nog noodzakelijker dat macro-
economische stabiliteit en structurele 
hervormingen op elkaar aansluiten. 
Maar de Economische en Monetaire 
Unie zal op zichzelf al een 
stimulerende werking hebben op de 
groei en de werkgelegenheid. 
De convergentiestrategie, aangevuld 
met structurele maatregelen, werpt 
reeds duidelijk vruchten af. De macro-
economische vooruitzichten van de 
Commissie zijn naar boven bijgesteld 
en de laatste voorspellingen wijzen 
erop dat de werkgelegenheid de 
komende twee jaar weer met 1 % per 
jaar zal groeien. 
Op middellange termijn zullen de 
regelingen in verband met de 
overgang naar de 
gemeenschappelijke munt ervoor 
zorgen dat de macro-economische 
belemmeringen die een sterke 
Europese groei regelmatig in de weg 
stonden, uit de weg worden geruimd. 
Het risico van een wisselkoerscrisis tussen de deelnemende valuta's 
verdwijnt. Tegelijkertijd zal de 
spanning tussen het monetaire beleid 
en het nationale begrotingsbeleid 
verminderen dankzij de discipline die 
op grond van het Verdrag en het 
stabiliteits- en groeipact wordt 
verlangd. Dit klimaat van stabiliteit zal 
het verloop van de 
loononderhandelingen tussen de 
sociale partners ten goede komen. Er 
zal meer kans zijn om het voor de 
groei en de werkgelegenheid meest 
gunstige macro-economische 
beleidsevenwicht te vinden. Waar het 
werkelijk om draait bij het door de 
EMU en de euro versterkte macro-
economische kader, is dat de huidige 
conjuncturele opleving wordt omgezet 
in duurzame groei op middellange 
termijn. 
+ Met het oog op de invoering van 
de euro per 1 januari 1999 en de 
gunstige groeivooruitzichten die 
worden bevestigd dankzij het 
convergentieproces, zou de 
Europese Raad over 
werkgelegenheid er nogmaals op 
kunnen wijzen dat hij veel belang 
hecht aan de economische 
coördinatie en in dit verband het 
belang kunnen onderstrepen van 
de gemeenschappelijke 
verklaring van de Europese 
sociale partners waarin de macro-
economische convergentie- en 
groeistrategie op middellange 
termijn wordt ondersteund. 
QE INTERNE MARKT 
Uit de eerste balans die de 
Commissie heeft opgemaakt over het 
effect en de werking van de interne 
markt is gebleken dat de toegenomen 
integratie van de markten en de 
concurrentie in de periode 1987-93 
ertoe hebben geleid dat de groei 1 tot 
1,5% meer bedroeg en het aantal 
arbeidsplaatsen aanzienlijk meer was 
toegenomen dan het geval zou zijn 
geweest zonder de interne markt. 
Deze evaluatie heeft echter eveneens 
aangetoond dat er nog steeds vele 
belemmeringen bestaan die de 
optimale werking van de interne 
markt in de weg staan. 
Naar aanleiding van deze 
bevindingen heeft de Commissie een 
actieprogramma opgesteld van 
duidelijke en strategische 
maatregelen ter verbetering van de 
werking van de interne markt in de 
komende jaren. Dit actieprogramma 
is gunstig ontvangen door de 
Europese Raad van Amsterdam. Nu 
moeten alle betrokkenen blijk geven 
van een sterke politieke wil om de 
prioritaire maatregelen van dit 
actieprogramma ten uitvoer te leggen. 
De Commissie zal de 
tenuitvoerlegging van deze 
prioriteiten nauwlettend volgen, met 
name door regelmatig een "scorebord 
van de interne markt" te publiceren. 
+ Dankzij de Europese Raad 
"Werkgelegenheid" zal in het 
bijzonder aandacht worden 
besteed aan de strikte en 
doeltreffende toepassing van de 
regels betreffende de interne 
markt. Zo zullen bijvoorbeeld de 
voorschriften inzake de 
liberalisatie van de 
telecommunicatiemarkt binnen de 
gestelde termijn ten uitvoer 
moeten worden gelegd. 
Invoering van een 
werkgelegenheidsvriendelijker 
belastingstelsel 
Structurele maatregelen op 
belastinggebied hebben waarschijnlijk 
een sterker effect op de 
werkgelegenheid dan maatregelen op enig ander gebied. In dit verband 
wordt door de Europese Raad van 
Amsterdam en in de laatste globale 
richtsnoeren voor het economische 
beleid opgeroepen tot een verlaging 
van de totale belastingdruk. Door de 
Europese economische integratie 
wordt het echter steeds moeilijker 
uitsluitend op nationaal niveau ten 
behoeve van de werkgelegenheid 
belastinghervormingen door te 
voeren. 
Daarom acht de Commissie het 
noodzakelijk overeenstemming te 
bereiken over richtsnoeren die op 
Europees niveau een grotere fiscale 
samenhang waarborgen op drie 
gebieden: 
• Tenuitvoerlegging van een 
evenwichtig pakket 
belastingmaatregelen zoals de 
Commissie dat voorstelt op basis 
van de werkzaamheden van de 
werkgroep voor het 
belastingbeleid. Daarbij gaat het 
onder andere om een 
gedragscode op het gebied van 
vennootschapsbelasting, 
gemeenschappelijke beginselen 
voor de belasting van spaargeld 
en de afschaffing van de 
bronbelasting op de uitkering van 
rente en royalty's tussen 
ondernemingen. Binnenkort zal de 
Ecofin-Raad zich uitspreken over 
dit pakket, dat bedoeld is om 
schadelijke belastingconcurrentie 
te bestrijden, teneinde de huidige 
tendensen die leiden tot een 
verhoging van de verplichte 
heffingen op arbeid, met name op 
laag geschoolde arbeid die de 
geringste mobiliteit kent, te keren; 
» Goedkeuring van een 
gemeenschappelijk stelsel voor 
de belasting van 
energieproducten (accijnzen, 
uitbreiding van de 
belastinggrondslag tot alle 
energieproducten) zodat 
speelruimte ontstaat voor de 
verlaging van de indirecte 
arbeidskosten; 
• Gerichte verlaging van de BTW-
tarieven voor arbeidsintensieve 
diensten, zodat de vraag daarnaar 
wordt bevorderd en het 
zwartwerken wordt beperkt. De 
Commissie heeft hierover onlangs 
een mededeling goedgekeurd, 
waarin wordt voorgesteld een 
kortdurend experiment op te 
zetten voor diensten waarbij 
grensoverschrijdende concurrentie 
geen rol speelt. Daarbij zouden 
lidstaten die dat wensen in plaats 
van het normale tarief een 
verlaagd tarief kunnen hanteren. 
Deze maatregel zou een 
aanvulling kunnen zijn op de in de 
twee voorgaande punten 
genoemde maatregelen, die de 
hoofdrol spelen bij de verlaging 
van de indirecte arbeidskosten. 
+ De Europese Raad over 
werkgelegenheid zou de Raad 
van ministers kunnen vragen vóór 
eind 1997 tot overeenstemming 
te komen over het pakket 
maatregelen dat de Commissie 
heeft voorgesteld om schadelijke 
belastingconcurrentie te 
bestrijden, en zich positief uit te 
laten over de belasting van 
energie en de mogelijkheid van 
een gerichte BTW-verlaging. 
Aanpassing en vermindering van 
overheidssteun 
Strikte controle om ervoor te zorgen 
dat staatssteun niet in strijd is met de 
communautaire regels, is de enige 
manier om eerlijke concurrentie te 
waarborgen en te voorkomen dat op de ene plaats nieuwe arbeidsplaatsen 
worden geschapen ten koste van 
arbeidsplaatsen op een andere 
plaats. 
Vanuit dit oogpunt is het in het 
gemeenschappelijk belang van de 
lidstaten om hun 
staatssteunregelingen te coördineren 
en de totale steun, die nu zo'n 100 
miljard ecu per jaar bedraagt, te 
verminderen. In veel gevallen heeft 
staatssteun nog een wedloop of 
concurrentievervalsing tot gevolg ten 
nadele van de cohesielanden. De 
Commissie is voornemens hierover 
met de lidstaten te overleggen. 
+ Bovendien is de Commissie 
voornemens op termijn de criteria 
voor staatssteun te herzien, zodat 
de regelingen werkelijk de 
economische efficiëntie en de 
werkgelegenheid bevorderen, 
waaronder ook de bij- en 
nascholingsmogelijkheden, het 
scheppen van duurzame 
arbeidsplaatsen en de goede 
werking van de arbeidsmarkt 
moeten worden verstaan. Zij zal 
in overleg met de lidstaten een 
methode ontwikkelen om het 
effect van de verschillende 
nationale regelingen op de 
werkgelegenheid te meten 
(benchmarking). 
Vereenvoudiging van het 
ondernemingsklimaat, met name 
voor het M KB 
Na afloop van de Europese Raad van 
Amsterdam is een Task-force voor 
het MKB, 'BEST', opgericht. De task-
force is samengesteld uit vijftien 
personen die vertrouwd zijn met de 
problematiek van het midden- en 
kleinbedrijf, en moet een 
onafhankelijk oordeel vellen over de 
maatregelen die moeten worden 
genomen om het 
ondernemingsklimaat in administratief 
en wetgevend opzicht te 
vereenvoudigen. 
Behalve met de regelgeving als 
zodanig, zal de task-force zich ook 
bezighouden met andere factoren die 
de ondernemingsgeest kunnen 
bevorderen. Daarbij valt te denken 
aan : 
- de beschikbaarheid van 
basisdiensten die nodig zijn voor 
het leiden van een 
onderneming, zoals financieel 
beheer, boekhouding en 
personeelsbeheer; 
- betere toegang tot 
overheidsdiensten die zich 
bezighouden met 
indienstneming, opleiding, 
sociale bescherming, en lokale 
of nationale kwaliteits- of 
milieuvoorschriften; 
- scholingsmogelijkheden voor 
leiders van ondernemingen, hun 
partners en hun medewerkers, 
ook op het gebied van de 
traditionele beroepen 
(ambachten, toerisme, handel), 
waar er zeer goede 
werkgelegenheidsmogelijkheden 
zijn. 
Zowel in Europese als in nationale 
wetgeving zal rekening moeten 
worden gehouden met deze 
aanbevelingen. 
+ De 'BEST' task-force zal voor de 
Europese Raad over 
werkgelegenheid een eerste 
tussentijds verslag opstellen, dat 
vóór de Europese Raad van 
Cardiff moet uitmonden in een 
eindverslag. + De Commissie zal vóór de 
Europese Raad van Luxemburg 
van december 1997 verslag 
uitbrengen over de getroffen of 
geplande 
vereenvoudigingsmaatregelen: 
"de wetgeving verbeteren". 
STRUCTURELE HERVORMINGEN VAN DE 
ARBEIDSMARKT 
Structurele hervormingen op 
middellange en lange termijn vormen 
de kern van het ontwerpverslag en de 
richtsnoeren voor het 
werkgelegenheidsbeleid die de 
Commissie op 1 oktober heeft 
goedgekeurd. Daarin worden vier 
prioriteiten behandeld: 
ondernemingszin, inzetbaarheid, 
aanpassingsvermogen en gelijke 
kansen. Aan de hand van deze 
prioriteiten moet dit deel van de 
geïntegreerde aanpak, dat tot nu toe 
de minste aandacht heeft gekregen, 
verder worden ontwikkeld. Alleen als 
deze structurele hervormingen slagen, 
zullen er werkelijk meer 
arbeidsplaatsen kunnen worden 
geschapen. 
Vanzelfsprekend moeten op dit 
gebied in de eerste plaats 
maatregelen op nationaal niveau 
worden getroffen. Maar het 
communautaire kader is van wezenlijk 
belang voor de uitwisseling van 
optimale praktijken en voor het 
formuleren van gemeenschappelijke 
doelstellingen aan de hand van 
richtsnoeren. Vervolgens is het aan 
de lidstaten om de richtsnoeren toe te 
passen op de specifieke 
omstandigheden van hun nationale 
arbeidsmarkt. 
Resultaten van de Europese sociale 
dialoog 
Op interprofessioneel niveau zijn 
UNICE, CEEP en EW in 1£S5 
zelfstandig en vrijwillig de 
zogenoemde "sociale dialoog van 
Hertoginnedaf aangegaan, Daaruit 
zijn 21 gemeenschappelijke adviezen 
en 3 overeenkomsten voortgekomen, 
Twee overeenkomsten zijn tot stand 
gekomen in het kader van de 
tenuitvoerlegging van de artikelen 3 
en 4 van het Sociale Protocol De 
eerste heeft betrekking op 
ouderschapsverlof en de tweede op 
deeltijdwerk. Beide zijn voorgelegd 
aan de Raad om in de vorm van een 
richtlijn ten uitvoer te kunnen worden 
gelegd. 
Op sectoraal niveau neemt een 
twintigtal sectoren deel aam de 
Europese sociale dialoog. De sociale 
partners hebben meer dan 148 
gemeenschappelijke verklaringen 
goedgekeurd. Recente resultaten zijn 
onder andere: 
• een raamovereenkomst over 
arbeidstijdverkorting en flexibele 
arbeidstijden in de landbouw voor 
onderhandelingen op nationaal 
niveau; 
• verschillende handvesten en 
gedragscodes, rnet name 
betreffende kinderarbeid in de 
handel, de schoenen* en de textiel-
en kledingindustrie; 
• memoranda over de ontwikkeling 
van de werkgelegenheid in de 
schoonmaakindustrie en de handel 
In dit kader spelen de sociale 
partners een hoofdrol. De afspraak 
om te streven naar een fundamenteel 
evenwicht tussen flexibiliteit van de 
arbeidsmarkt en werkzekerheid van 
de werknemer vormt de kern van het Europese model. De overeenkomst 
betreffende deeltijdwerk is een eerste 
belangrijke stap. Tijdens de komende 
topconferentie van de sociale dialoog 
op 13 november moeten verdere 
stappen worden genomen, waarbij de 
sociale partners zich nog meer bereid 
tonen hun rol te spelen en hun 
verantwoordelijkheden in dit proces 
op zich te nemen. 
Ook de sectorale sociale dialoog zou, 
naar het voorbeeld van het succes in 
de landbouwsector, moeten worden 
versterkt om de interprofessionele 
resultaten aan te vullen met 
bijkomende en/of specifieke 
overeenkomsten voor bepaalde 
sectoren. 
<• Vooruitlopend op de 
tenuitvoerlegging van het Verdrag 
van Amsterdam zal de Europese 
Raad "Werkgelegenheid" de 
Baad vragen zijn goedkeuring te 
hechten aan de eerste 
richtsnoeren voor het 
werkgelegenheidsbeleid, die door 
de lidstaten zullen worden 
toegepast in hun nationale 
actieprogramma 's. 
+ Door de basis te leggen voor een 
kaderovereenkomst zouden de 
Europese sociale partners op 
interprofessioneel niveau een 
Europese impuls kunnen geven 
aan de oplossing van de 
problemen in verband met 
atypische werkzaamheden en 
voorlichting en raadpleging. 
WERKGELEGENHEID EN DUURZAME 
ONTWIKKELING 
De lidstaten hebben reeds de eerste 
maatregelen getroffen om milieu­
activiteiten aan te moedigen die een 
gunstige uitwerking hebben op de 
werkgelegenheid, zoals 
natuurbehoud, inzameling en 
verwerking van afval en renovatie van 
stadswijken. Wanneer men op deze 
weg wi! voortgaan, zullen er betere 
waarborgen moeten komen voor het 
houdbare karakter van de productie 
en de consumptie zelf. 
"Groene" technologieën waarmee 
banen worden geschapen of 
behouden blijven 
} in 1994 beliep de toegevoegde 
waarde van de sector voori 
milieutechnologieën en -diensten 
90 miljard ecu; in de sector waren 
meer dan 1,5 miljoen mensen 
werkzaam, Sij deze cijfers is geen 
rekening gehouden met de 
technologieën voor 
energiebesparing en voor de 
productie van duurzame 
energiebronnen, 
:) In het Verenigd Koninkrijk is een 
onderzoek uitgevoerd naar 11 
ondernemingen u\t verschillende 
industriële sectoren die een 
strategie voor afvaiverm inde ring 
hebben toegepast door de 
invoering van "groene" 
technologieën. Deze 
ondernemingen zagen hun 
jaarwinst binnen 4 jaar met 
ongeveer 4 miljoen pond stijgen. 
Voor 70% van de 
besparingsmaatregelen was de 
return op het geïnvesteerde 
vermogen in minder dan een jaar 
positief. 
3) In een Nederlandse lederfabriek 
lanceerde de directie een 
doelgericht investeringsprogramma 
vooi de invoering van schone 
•echnolooieen. Dit foidde tot een 
w'.r.stverbetering dank zij de§ 
vernedering van de milieukoetenJ 
("?,% van de omzet) en -?e veïkoop^ 
v & n n ieuwe af g eleide producten. R Deze taak van lange adem zal na 
verloop van tijd tot de schepping van 
nieuwe banen leiden. Op de lange 
termijn is zij een voorwaarde voor de 
"overlevingskansen" van de huidige 
banen. Maar zij vergt een 
alomvattende en op de lange termijn 
gerichte strategie van de Europese 
Unie, teneinde de drieledige 
doelstelling van groei, duurzame 
ontwikkeling en werkgelegenheid te 
verwezenlijken. Met behulp van een 
dergelijke strategie kan men de 
omschakelingskosten de baas, die 
voor bepaalde categorieën 
ondernemingen (MKB) en voor 
bepaalde regio's hoog kunnen zijn. 
+ De Commissie zal voor de 
banentop een mededeling over 
milieu en werkgelegenheid 
aannemen, waarin zo'n strategie 
wordt opgenomen en eerste 
stappen voor de tenuitvoerlegging 
ervan worden voorgesteld: 
vaststelling van gebieden die zich 
bijzonder goed lenen voor 
investeringen in duurzame 
technologieën; coherent gebruik 
van de verschillende 
instrumenten voor bewustmaking 
en voor het verstrekken van 
prikkels op wettelijk, regelgevend 
of fiscaal vlak. Er zullen vijf 
sleutelacties worden voorgesteld. 
II. Het optreden van de Unie 
completeert en ondersteunt het 
beleid van de lidstaten. 
4*en- joaauHiisisXKittecet ONDERZOEK EN INNOVATIE 
Op dit moment besteedt de Unie een 
veel geringer gedeelte van haar bruto 
binnenlands product aan 0&0~ 
activiteiten dan de VS of Japan. 
Bovendien is zij minder goed in staat 
onderzoeksresultaten snel toe te 
passen, teneinde nieuwe producten 
of diensten op de markt te brengen. 
Daarom moeten dus extra 
inspanningen worden geleverd. Deze 
hebben zowel betrekking op het 
voorwerp van het onderzoek, met 
name voor de benutting van de 
menselijke hulpbronnen, als op de 
verspreiding van innovaties door 
middel van netwerken tussen 
ondernemingen en regio's. 
Deze punten staan centraal in de 
wetenschappelijke richtsnoeren die in 
het 5e kaderprogramma voor 
communautair onderzoek worden 
voorgesteld. De zes thematische of 
horizontale zwaartepunten van het 
programma zijn uitgewerkt met 
behulp van een multidisciplinaire 
aanpak, waarbij de Europese 
inspanningen op negen basiscriteria, 
waaronder werkgelegenheid, worden 
geconcentreerd. Deze zwaartepunten 
komen tevens tot uitdrukking in het 
actieplan voor innovatie, dat in 
november 1996 werd ingediend. 
+ Het nieuwe kaderprogramma 
moet in februari 1998 worden 
aangenomen. De specifieke 
programma's ervan moeten vóór 
de zomer van 1998 worden 
goedgekeurd. In 1998 zal tevens 
een eerste netwerk van innovatie-
opleidingscentra en van centra 
voor educatieve hulpmiddelen (op 
basis van een idee in het verslag 
van de Ciampi-groep) worden 
opgezet, teneinde de overdracht 
van technologieën naar het MKB 
te vergemakkelijken. 
+ Op grond van het mandaat van 
de Raad van Amsterdam heeft de 
Commissie een voorstel 
ingediend op grond waarvan de 
interest (circa 40 miljoen ecu/jaar) over de EGKS-middelen vanaf 
2002 mag worden gebruikt voor 
de financiering van het onderzoek 
in sectoren die samenhangen 
met de ijzer- en 
steenkoolindustrie. 
RUIMERE FINANCIËLE MIDDELEN VOOR 
HETMK& 
De Raad van Gouverneurs van de 
EIB heeft zijn goedkeuring gehecht 
aan de hoofdlijnen van het speciale 
actieprogramma dat in Amsterdam 
is vastgesteld om het 
werkgelegenheidsbeleid te 
ondersteunen. Er is een aanvang 
gemaakt met de uitbreiding van de 
activiteiten van de EIB tot de sectoren 
onderwijs, gezondheidszorg, 
stadsmilieu en bescherming van het 
milieu; een groot aantal projecten is 
reeds ter goedkeuring aan de Raad 
van de EIB voorgelegd. Ter 
verwezenlijking van de transeuropese 
netwerken onderzoekt de Bank of 
leningen met een bijzonder lange 
looptijd kunnen worden verstrekt en 
of de maximumfinanciering tot 75% 
van de projectkosten kan worden 
verhoogd. Ten slotte stelt de Bank 
voor, maximaal 1 miljard ecu te 
gebruiken voor de financiering van 
steunverleningsinstrumenten ten 
behoeve van het MKB, met name op 
het gebied van technologische 
innovatie. 
De schepping van duurzame 
werkgelegenheid door het MKB zou 
tevens kunnen worden 
aangemoedigd door het 
begrotingsinitiatief van het Europees 
Parlement, dat beoogt 450 miljoen 
ecu voor een periode van 3 jaar aan 
werkgelegenheid en innovatie toe te 
wijzen. Uit hoofde van dit initiatief 
zouden drie aanvullende 
mechanismen worden ingevoerd, die 
10 
de verschillende ontwikkelingsstadia 
van kleine en middelgrote 
ondernemingen - vanaf de "geboorte" 
tot en met de volwassenheid -
bestrijken: 
- een "loket voor durfkapitaai", dat 
op bepaalde levenscycli van 
kleine en middelgrote 
ondernemingen wordt 
geconcentreerd en dat als 
aanvulling dient op de Europese 
Technologische faciliteit, die door 
de EIB wordt gefinancierd en 
door het EIF wordt beheerd; 
- een communautair instrument dat 
steunt geeft voor de oprichting 
van gemeenschappelijke 
ondernemingen (Joint European 
Ventures); 
- ten slotte, een speciaal 
garantiemechanisme dat ten 
behoeve van het MKB bij het EIF 
wordt ingesteld, teneinde 
instellingen die het MKB 
financieren, in de gelegenheid te 
stellen meer risico's te nemen. 
De secundaire markt in de VS : 
NASPAQ 
5500 genoteerde ondernemingen 
waarvan 1341 m de sector MKB 
staan ingeschreven, 
Een hoger transactievolume dan 
dat van de N-Y Stock Exchange, 
De beurswaarde van NASDAQ is 
hoger dan het BBP van Frankrijk 
(1,8 biljoen USD). 
16% van de (5Û0-0Û0) 
banen die tussen 1990 en 1994 in 
de VS werden geschapen, was te 
danken aan NASDAQ, Geraamd 
wordt dat 10 miljoen banen 
verband houden met de 
ondernemingen 4\e op NASDAQ 
genoteerd staan, De verwezenlijking van een 
gespecialiseerde kapitaalmarkt op 
Europese schaal blijft een prioriteit 
van de Commissie voor het jaar 2000. 
Uit de ervaringen in Amerika blijkt dat 
het bestaan van een dergelijke markt, 
met zijn veelheid van aanvullende 
particuliere instrumenten, gepaard 
gaat met talrijke indirecte effecten die 
gunstig zijn voor de ontwikkeling van 
kleine en middelgrote ondernemingen 
met een hoog groeipotentieel, met 
name in de sector geavanceerde 
technologieën. In 1996 zijn in Europa 
twee initiatieven genomen die in deze 
richting gaan: de EASDAQ en de 
Euro-NM. De gespecialiseerde en op 
Europees niveau geïntegreerde markt 
completeert en versterkt de reeds in 
de lidstaten ondernomen 
inspanningen doordat deze de 
benodigde kritieke massa krijgen. De 
markt zal kunnen functioneren dank 
zij de opzet van een elektronisch 
netwerk tussen de nationale beurzen. 
In verband hiermee moeten de regels 
inzake ondememingsbestuur 
(boekhouding, statuut voor de 
Europese vennootschap) op 
Europees niveau worden 
geharmoniseerd en moet een 
reservebestand met vaardigheden 
voor het tutoraat en de begeleiding 
van jonge ondernemingen worden 
aangemoedigd. 
&De start van het speciale 
actieprogramma van de EIB en 
de goedkeuring van de 
aanvullende instrumenten die uit 
de begroting van de 
Gemeenschap worden 
gefinancierd, zullen belangrijke 
punten op de Europese Raad 
"Werkgelegenheid" vormen. 
n 
STIMULERING VAN EEN 
KENNISMAA TSCHAPPIJ 
De industrieën en diensten op het 
gebied van de 
communicatietechnologieën 
vertegenwoordigen een 
snelgroeiende sector (ongeveer 10% 
per jaar). Op dit terrein heeft Europa 
twee mogelijkheden: enerzijds kan 
het optimaal van deze technologieën 
gebruik maken om het 
concurrentievermogen van alle 
economische sectoren te verbeteren, 
en anderzijds kan de EU het 
Europese aanbod in alle 
snelgroeiende marktsegmenten die 
verband houden met de 
informatiemaatschappij verbeteren, 
met name Internet. Door uit te gaan 
van de dynamische vraag en vooruit 
te lopen op de toekomstige behoeften 
van de gebruikers in Europa' en de 
rest van de wereld kan Europa de 
grondslag leggen voor de reputatie en 
het concurrentievermogen van zijn 
producenten. 
Een voorbeeld van deze situatie 
vormt de elektronische handel: de 
vraag naar mogelijkheden op dit vlak 
is groot en gediversifieerd en er is 
volop gelegenheid om de know-how 
van Europa te benutten. De Europese 
dimensie leent zich voor talrijke 
innovaties en nieuwe vormen van 
handel tussen ondernemingen en 
verkopers en kopers. In april 1997 
heeft de Gemeenschap een initiatief 
genomen ter stimulering van de 
elektronische handel. Dit werd in 
oktober 1997 aangevuld door een 
ander initiatief voor de ontwikkeling 
van digitalehandtekenings- en 
vercijferingsdiensten, die een 
absolute voorwaarde zijn voor de 
ontwikkeling van de elektronische 
handel. De uitbreiding van de bestaande 
netwerken vormt een nieuwe groei­
en innovatiemogelijkheid voor alle 
betrokken ondernemingen en 
individuen. Ook hier geldt weer dat 
indirect een groot aantal activiteiten 
en banen zou kunnen worden 
geschapen door diensten en 
software-programma's die dank zij de 
informatie- en 
communicatietechnologieën in 
nieuwe behoeften kunnen voorzien. 
Dit verklaart waarom de liberalisering 
van de telecommunicatiediensten en -
infrastructuren van doorslaggevende 
betekenis is voor de interne markt. 
HetwerKgelsgenhffidssgheppend 
potentieel vm internet 
De ontwikkeling van Internet zou een 
bijzonder grote uitwerking op de 
werkgelegenheid moeten hebben, In 
1996 werd geschat dat Internet reeds 
een miljoen directe en Indirecte banen 
had geschapen, Begin 1997 gebruikten 
ongeveer 70 miljoen personen het "Net" 
en de verwachting is dat dit aantaï in het 
jaar 20ÖÖ tot 200 miljoen zal oplopen. 
Het aanbod van diensten op Internet 
groeit nog steeds: in 1992 telde Internet 
200 websites, tegen 250.000 
commerciële sites op dit moment. Met 
betrekking tot de elektronische handel op 
Internet is de verwachting dat deze in het 
jaar 200Ö circa 200 miljard ecu zal 
opleveren, öm de mogelijkheden van 
Internet volledig te benutten, dienen nog 
enkele obstakels voor de oprichting en 
de expansie van innoverende firma's te 
worden opgeheven, 
De ontwikkeling van de vraag is ook 
sterk afhankelijk van de mate waarin 
het grote publiek vertrouwd is met het 
gebruik van de nieuwe multimediale 
en on-line technologieën. Naast 
bewustmakingsacties spelen 
onderwijs en opleiding in dit 
verband een cruciale rol. 
12 
Vóór eind 1998 zal de Commissie 
verslag uitbrengen over de 
toepassing van elektronische 
handel en de op dat vlak 
behaalde resultaten, de 
ontwikkeling van open netwerken 
en het gebruik van multimediale 
hulpmiddelen voor onderwijs en 
pedagogie. 
PARTNERSCHAPPEN VQQR JOE 
FINANCIERING VAN HET TRANSEUROPESE 
NETWERK 
De opzet op Europees niveau van 
een coherent en geïntegreerd 
transportnetwerk blijft in de eerste 
plaats één van de beste manieren om 
op termijn het Europese 
concurrentievermogen en dus de 
werkgelegenheid te verbeteren. Dit 
netwerk vormt een noodzakelijke 
aanvulling op de interne markt. Voorts 
hebben de transeuropese netwerken 
tevens gevolgen voor de 
arbeidsmarkt doordat tijdens de 
aanlegperiode van de netwerken 
tijdelijke banen worden geschapen. 
Om de voortgang te bespoedigen, is 
het zaak: 
-zo snel mogelijk vernieuwende 
benaderingen te ontwikkelen, die 
voorzien in partnerschappen 
tussen openbare en particuliere 
organen, teneinde de 
verwezenlijking van prioritaire 
projecten te bespoedigen; 
- het instrumentarium van de EIB uit 
te breiden, overeenkomstig de 
maatregelen die in Amsterdam zijn 
genomen, teneinde aan de 
vereisten van de 
langetermijnprojecten te voldoen 
en tegelijkertijd de mate van 
afhankelijkheid van garanties 
jegens derden te verkleinen; - ervoor te zorgen dat de betrokken 
lidstaten, in samenwerking met de 
Commissie, een nauw omlijnd 
tijdschema en financieringsplan 
opstellen voor de prioritaire 
projecten die te Essen zijn 
vastgesteld, teneinde blijk te geven 
van hun politieke wil die nodig is 
voor de totstandbrenging van de 
noodzakelijke dynamiek voor 
doorslaggevende acties in het 
kader van de verschillende 
projecten, en om de voordelen die 
uit de netwerken zullen 
voortvloeien, duidelijker onder de 
aandacht te brengen. 
+ Op de Europese Raad 
"Werkgelegenheid" van 
Luxemburg zou het startsein 
moeten worden gegeven voor 
het speciale actieplan van de 
EIB, op grond waarvan de 
financieringsinstrumenten aan de 
TEN-projecten voor de lange 
termijn worden aangepast; 
& Op de Europese Raad van Cardiff 
zouden de tijdschema's en de 
financieringsprogramma's van de 
prioritaire projecten kunnen 
worden onderzocht. 
GEBRUIK VAN DE STRUCTUURFONDSEN 
1ER BEVORDERING VAN 
WERKGELEGENHEID EN ONTWIKKELING 
Door middel van haar structuurbeleid 
geeft de Europese Unie blijk van haar 
solidariteit met de lidstaten of regio's 
die bij het moderniseringsproces de 
grootste moeilijkheden ondervinden, 
alsook met bevolkingsgroepen die 
grote moeite hebben om betaald 
werk te vinden. De betrokken 
Fondsen vormen dus een essentieel 
instrument, zowel voor de 
economische en sociale samenhang 
van de Unie, als voor de bevordering 
13 
van de ontwikkeling en de 
werkgelegenheid. 
Met de invoering van een algemene 
strategie - die begon met het witboek 
"Groei, concurrentievermogen, 
werkgelegenheid" en die uitmondde 
in het Vertrouwenspact voor de 
werkgelegenheid - zijn de 
inspanningen om de 
Structuurfondsen meer op de 
gemeenschappelijke prioriteiten 
inzake concurrentievermogen en 
werkgelegenheid te concentreren, 
geïntensiveerd. Het structuurbeleid 
draagt namelijk via twee aanvullende 
kanalen bij tot de realisering van deze 
prioriteiten: 
- door het structuurbeleid wordt de 
infrastructuur verbeterd en worden 
de productieve investeringen in 
regio's met structurele handicaps 
aangemoedigd, waardoor de vraag 
in deze regio's wordt vergroot en 
deze aantrekkelijker worden; dit 
komt de werkgelegenheid ten 
goede. 
- In het kader van het structuurbeleid 
worden de menselijke hulpbronnen 
met behulp van bijzonder 
gevarieerde instrumenten benut. 
Deze instrumenten voorzien in de 
behoeften van alle categorieën van 
de beroepsbevolking, waardoor 
het structuurbeleid het nationale of 
regionale beleid voor 
werkgelegenheid of sociale 
integratie direct ondersteunt. 
De nieuwe bepalingen van het 
Verdrag van Amsterdam, in het 
bijzonder die in het hoofdstuk 
Werkgelegenheid, gaan in de richting 
van een betere afstemming van het 
structuurbeleid op de prioriteiten van 
de strijd tegen de werkloosheid en de 
schepping van banen. Nieuwe banen door nieuwe behoeften 
* De demografische veranderingen en de 
ontwikkeling van de levensgewoonten, in 
het bijzonder gelijke kansen en de 
stijgende arbekispartlcipatïegraad s/sn 
vrouwen, gaan gepaard met nieuwe 
behoeften, waarvan de bevrediging tot een 
forse toename van nieuwe activiteiten kan 
leiden, In het blonder Op het vlak van 
persoonlijke dienstverlening, zoals 
kinderoppas en *" hulpverlening aan 
afhankelijke bejaarden, de kwaliteit van het 
milieu en het be$taan, vrijetijdsbesteding en 
cultuur. De culturele sector biedt een breed 
scala van toekomstige 
beroepsmogelijkheden; zo zou de 
audiovisuele markt In Europa tussen nu en 
2005 met 70% moeten groeien, 
* In de gehele Europese Unie is onderzoek 
gedaan naar de sectoren waar het aantal 
lokale ontw*itk&%gç* en 
toeneemt. Op basis Nerven zijn 19 
astöviteitengebieden met een grote 
groeipotentie .vastgesteld; de gemiddelde 
jaarlijkse netto-groei van de 
werkgelegenheid in deze sectoren zou 0,25 
procentpunt kunnen belopen 
• De benutting van dit potentieel is vaak het 
resultaat van initiatieven op plaatselijk 
niveau. De opbloei van de 
plattelandsontwikkeling In de jaren '80 
was hiervan ©en voorbode. Deze aanpak 
wordt thans Uitgebreid tot nieuwe, op steden 
gerichte strategieën voor vernieuwing en 
schepping van werkgelegenheid, waarin 
met name gebruik wordt gemaakt van de 
bronnen van de sociale economie, die deel 
uitmaken van de economische structuur, 
• De opneming vm de obstakels voor de 
schepping van deze nieuwe banen vergt 
een passend kader dat teruggaat op 
bestuurlijke decentralisering, 
overheidsdiensten die openstaan voor een 
partnerschap met de privé-sector, duidelijke 
referenties op het vlak van milieu, energie 
en vervoer, en op de erkenning van nieuwe 
diploma's en vaardigheden. 
14 
Met het oog hierop heeft de 
Commissie in Agenda 2000 een 
nieuwe generatie programma's 
voorgesteld die de volgende 
elementen bevatten: 
- twee "regionale" doelstellingen, 
namelijk de wegwerking van de 
ontwikkelingsachterstand van 
bepaalde regio's (1) en stimulering 
van de economische en sociale 
omschakeling (2). Daardoor kan 
rekening worden gehouden met de 
problemen tengevolge van 
structurele achterstand, maar ook 
met de bijzondere moeilijkheden 
van industriegebieden met een 
teruglopende ontwikkeling, van 
plattelandsgebieden, van 
achterstandswijken in steden, en 
van kustregio's die worden 
getroffen door de modernisering 
van de visserij. 
- Een overkoepelende horizontale 
doelstelling (3): de ontwikkeling 
van de menselijke hulpbronnen, 
die bijgevolg een centraal 
bestanddeel van de 
steunmaatregelen uit hoofde van 
de Structuurfondsen in de gehele 
EU wordt, waarop de programma's 
van de lidstaten voor de 
tenuitvoerlegging van op Europees 
niveau overeengekomen 
werkgelegenheidsrichtsnoeren 
kunnen worden gebaseerd. 
De integratie van de Structuurfondsen 
in de regio's waar zij gezamenlijk 
worden ingezet, moet in de zin van de 
globale werkgelegenheidsstrategie 
van de Unie worden versterkt. 
Bovendien zouden een verhoogde 
concentratie van deze regio's en een 
vereenvoudiging van de procedures 
voor de terbeschikkingstelling van 
kredieten, in combinatie met 
scherpere controles en een 
uitoebreidere evaluatie, tot gevolg kunnen hebben dat het 
structuurbeleid nog doeltreffender 
bijdraagt tot de schepping van banen 
en de ontsluiting van nieuwe 
activiteitenterreinen. Daaraan draagt 
ook een sterkere concentratie van de 
communautaire bronnen op praktijken 
en maatregelen met een groot 
banenscheppend potentieel bij. De 
tenuitvoerlegging van de territoriale 
werkgelegenheidspacten vormt een 
goed voorbeeld hoe innovatieve 
concepten (partnerschappen, lokale 
ontwikkeling of decentralisering van 
het arbeidsmarktbeleid) op 
gecoördineerde wijze door middel van 
de Structuurfondsen kunnen worden 
ondersteund. 
+ De Commissie zal in het voorjaar 
van 1998 de ontwerp­
verordeningen indienen voor de 
nieuwe generatie 
structuurmaatregelen. 
CONCLUSIE 
De werkgelegenheid, de bestrijding 
van de structurele werkloosheid en de 
schepping van nieuwe banen dienen 
de prioriteit van de Europese Unie te 
blijven. Noch de Unie, noch de 
lidstaten kunnen zich onttrekken aan 
de structurele hervormingen die deze 
prioriteit met zich meebrengt. Om 
deze hervormingen succesvol door te 
voeren, is een gemeenschappelijk 
optreden vereist. 
Uit het kamp der sceptici zal 
ongetwijfeld worden vernomen dat 
deze goede voornemens reeds 
diverse malen zijn verkondigd, maar 
nog nooit succesvol zijn uitgevoerd, 
in dit verband kan erop worden 
gewezen dat zich juist op dit moment 
een bijzondere gelegenheid voordoet 
omdat de macro-economische 
context de gunstigste is van de 
15 
afgelopen zes jaar. Bovendien dienen 
de sceptici zich bewust te worden van 
de troeven en kansen die de 
Europese samenlevingen in handen 
hebben: de ontwikkeling van de 
demografische structuren en de 
daarmee samenhangende nieuwe 
waarden en behoeften; de 
ingrijpende, waarschijnlijk 
onderschatte, indirecte gevolgen van 
de euro en de oostwaartse uitbreiding 
van de Unie. Ten slotte moet erop 
gewezen worden dat hier een 
alomvattende Europese strategie 
wordt voorgesteld waarbij 
communautaire en nationale 
maatregelen elkaar aanvullen. 
De Europese Raad 
"Werkgelegenheid" stelt de lidstaten 
in de gelegenheid goede voornemens 
in daden om te zetten door blijk te 
geven van hun wil om zich 
gezamenlijk voor de bevordering van 
de werkgelegenheid in te zetten. Zij 
kunnen dit doen door te anticiperen 
op de inwerkingtreding van het 
Verdrag van Amsterdam en de 
richtsnoeren voor het nationaal 
werkgelegenheidsbeleid toe te 
passen die in onderlinge 
overeenstemming zijn opgesteld. 
Indien alle landen de alomvattende 
strategie onvoorwaardelijk steunen, 
wordt het risico van een versnipperde 
en ongeordende actie vermeden. 
Alleen wanneer iedereen zich bewust 
wordt van de Europese dimensie van 
de werkgelegenheidsproblematiek, 
kan het onontbeerlijke vertrouwen 
van de Europeanen in de 
vastberadenheid van elke lidstaat en 
in zichzelf tot stand worden gebracht. 
16 

ISSN 0254-1513 
COM(97)611def. 
DOCUMENTEN 
NL 04 05 06 
Catalogusnummer : CB-CO-97-622-NL-C 
ISBN 92-78-27641-3 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg