NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 18.2.2004 
COM(2004) 116 definitief 
2004/0039 (CNS)   
Voorstel voor een 
VERORDENING VAN DE RAAD 
betreffende normen voor de veiligheidskenme rken van en biometrische gegevens in 
paspoorten van EU-burgers 
 
(door de Commissie ingediend) 
 
 2    TOELICHTING  
1. I NLEIDING  
De invoering van wat algemeen het “Europees  paspoort” wordt genoemd, is gebaseerd op 
verscheidene resoluties over de invoer ing van een paspoort van uniform model1. Deze zijn 
goedgekeurd door de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidsta ten, in het kader van 
de Raad bijeen, die van oordeel waren “dat de invoering van een dergelijk paspoort het 
verkeer van de onderdanen van de lidstaten kan vergemakkelijken” en die verlangden “alles te 
doen wat de onderdanen van de lidstaten ka n sterken in het ge voel tot een zelfde 
Gemeenschap te behoren”2. In oktober 2000 is een resolutie over de 
minimumveiligheidsnormen voor het paspoort goedgekeurd. 
Na de tragische gebeurtenissen van 11 se ptember 2001 werd gepleit voor onmiddellijke 
maatregelen om de veiligheidskenmerken van documenten te verbeteren. Naar aanleiding 
daarvan heeft de Commissie drie voorstellen ingediend: een eerste tot wijziging van 
Verordening (EG) nr. 1683/95 betreffende de invoering van een uniform visummodel3 dat 
voorziet in de integratie van een volgens hog e veiligheidsnormen vervaardigde foto, een 
tweede betreffende de invoering van een uniform  model voor een blad waarop een visum kan 
worden aangebracht dat door lidst aten wordt afgegeven aan houde rs van een reisdocument dat 
door de lidstaat die het blad opstelt niet wordt erkend4, en een derde betreffende de invoering 
van een uniform model voor verblijfstite ls voor onderdanen van derde landen5 om het 
gemeenschappelijke optreden wettelijk bindend te maken, waarbij tegelijkertijd werd 
voorzien in het aanbrengen van een  foto van de houder op de verbl ijfstitel in de vorm van een 
kleefblad.  Deze voorstellen voor verordeningen zijn goedgekeurd in februari en juni 2002. 
Al ten tijde van de goedkeuring van bovengenoem de voorstellen zagen de lidstaten in dat 
reisdocumenten nog beter moesten worden beve iligd door toevoeging van biometrische 
elementen. In een verklaring tijdens de inform ele bijeenkomst van ministers in Santiago de 
Compostela op 14 en 15 februari 2002 heeft de  Commissie zich bereid getoond, als de 
lidstaten dit wensen, een voorstel te doen, en  heeft daarbij duidelijk aangegeven dat dit 
voorstel zich uitsluitend zou beperken tot het harmoniseren van de veiligheidskenmerken in het paspoort zonder de grafische vormgeving (l ay-out) in enig opzicht te wijzigen.  
Op de informele bijeenkomst van de Raad Just itie en Binnenlandse Zaken in Veria op 28 en 
29 maart 2003 drongen de lidstaten opnieuw aan  op een voorstel van de Commissie om 
biometrische identificatiegegevens in het uni form visummodel en de uniforme verblijfstitel 
voor onderdanen van derde landen op te ne men. De Commissie verbond zich ertoe een 
voorstel in te dienen en legde  er tegelijk de nadruk op dat een coherente aanpak nodig was 
voor alle reisdocumenten, inclusief het paspoort van de burgers van de EU.  
                                                
 
1  PB C 241 van 19.9.1981, blz. 1. 
PB C 179 van 16.7.1982, blz. 1. PB C 185 van 24.7.1986, blz. 1. 
PB C 200 van 4.8.1995, blz. 1. 
2  PB C 241 van 19.9.1981, blz. 1-7. 
3  Verordening (EG) nr. 334/02 (PB L 53 van 23.2.2002, blz. 7). 
4  Verordening (EG) nr. 333/02 (PB L 53 van 23.2.2002, blz. 4). 
5  Verordening (EG) nr. 1030/02 (PB L 153 van 15.6.2002, blz. 1). 
 
 3    Op de Europese Raad van Thessaloniki werd bevestigd dat “in de EU een coherente aanpak 
nodig (is) inzake biometrische  identificatiemiddelen of biometrische gegevens voor 
documenten ten behoeve van onderdanen van de rde landen, paspoorten voor EU-burgers, en 
voor informatiesystemen (VIS en SIS II)” en  werd de Commissie verzocht “de passende 
voorstellen voor te bereiden, in de eerste plaats op visumgebied”. 
De eerste stap heeft de Commissie al geze t door in september 2003 twee voorstellen in te 
dienen over de integratie van biometrische  identificatiemiddelen in het visum en de 
verblijfstitel voor onderdanen van derde landen.  Zoals gevraagd door de Europese Raad van 
Brussel is over laatstgenoe mde voorstellen op 27 november in  de Raad overeenstemming 
bereikt en is tegelijkertijd een mandaat afgege ven aan het bij artikel 6 van Verordening (EG) 
nr. 1683/95 ingestelde technisch comité over een  uniform model voor visa om te beginnen 
werken aan methoden en middelen om deze maatregelen uit te voeren. 
De Europese Raad van Brussel van 12 decem ber 2003 heeft “de Commissie (verzocht) te 
gelegener tijd een voorstel in te dienen  voor de invoering van biometrische 
identificatiemiddelen in paspoorten”. 
Als tweede stap ter uitvoering van de conclusi es van Thessaloniki wordt nu dus een voorstel 
ingediend om de veiligheidskenmerken van he t Europese paspoort te  harmoniseren en er 
biometrische identificatiemiddelen in op te nemen; dit moet bijdragen tot een geharmoniseerde aanpak en moet voorkomen dat iedere lidstaat een eigen oplossing kiest, wat 
zou leiden tot een gebrek aan interoperabiliteit.
 
In dit verband is het vermeldenswaardig dat de  Verenigde Staten hebb en bepaald dat elke 
staat die deelneemt aan het visumvrijstellings programma, uiterlijk op 26 oktober 2004 moet 
bewijzen, als voorwaarde voor deelname of voortzetting van deze deelname, dat het een 
programma heeft om machineleesbare paspoorte n aan zijn onderdanen af te leveren die 
onvervalsbaar zijn en waarin biometrische identificatiemiddelen zijn opgenomen die in 
overeenstemming zijn met de to epasselijke normen voor biomet rische gegevens welke zijn 
vastgelegd door de Internationale Burgerluchtv aartorganisatie (International Civil Aviation 
Organisation, ICAO). 
Terwijl alle lidstaten zich voorbereiden op de  nieuwe vereisten in het kader van het 
visumvrijstellingsprogramma van de VS, mo et een gemeenschappelijke aanpak worden 
geformuleerd ten aanzien van de nieuwe wetg eving van de VS op grond waarvan met ingang 
van 26 oktober 2004 biometrische identificat iemiddelen moeten worden opgenomen in 
paspoorten van burgers van landen waaraan vr ijstelling van de visumplicht is verleend. 
2. D OEL VAN HET VOORSTEL  
Het voorstel beoogt het paspoort veiliger te maken door middel van een wettelijk bindend 
instrument over minimumnormen inzake geha rmoniseerde veiligheidskenmerken en 
tegelijkertijd een betrouwbaar  verband te leggen tussen he t document en de echte houder 
ervan door de invoering van biom etrische identificatiemiddelen. 
Bovendien zouden de lidstaten van de EU hi erdoor kunnen voldoen aan de vereisten van het 
visumvrijstellingsprogramma van de VS me t inachtneming van internationale normen. 
Het voorstel is echter niet  bedoeld om de lay-out van het paspoortmodel te harmoniseren, 
noch om na te gaan of het paspoort in eerste instantie aan de juiste persoon is afgegeven, 
 
 4    aangezien alleen lidstaten de identiteit van een aanvr ager op het moment van afgifte van het 
paspoort kunnen controleren.  
In verband met het eerste punt lijken de minimum normen die in de resolu ties zijn vastgesteld, 
niet voldoende harmonisatie te kunnen waarborgen doordat de veiligheidskenmerken op 
verschillende wijzen kunnen worden toegepast en geïnterpreteerd. De lidstaten zullen niet alle 
veiligheidskenmerken integreren en tijdens de  vijfjarige tenuitvoerl eggingsperiode zal de 
sector toch nieuwe veiligheidskenmerken ontwikkelen waardoor de resolutie van 28 oktober 
2000 achterhaald zal zijn. In het bijzonder met be trekking tot de foto moet worden opgemerkt 
dat 6 lidstaten deze nog steeds op de pagina met persoonsgegevens kleven, wat een groot 
risico op vervalsingen inhoudt aangezien  deze eenvoudig kan worden vervangen. 
Een andere belangrijke reden voor de Commissie om strengere gemeenschappelijke 
veiligheidsnormen voor te ste llen, is dat de normen voor de momenteel op grote schaal 
gebruikte reisdocumenten niet mogen achterb lijven bij de ondertussen al vastgestelde 
technische specificaties voor he t uniforme model voor visa en  voor verbli jfstitels voor 
onderdanen van derde landen. De normen voor be ide uniforme modellen worden voortdurend 
herzien om de kwaliteit op het niveau te houden van de nieuwe ontwikkelingen en 
ontdekkingen inzake de beveiliging van documenten. Over de biometrische identificatiemiddelen voor deze documenten is al  een besluit genomen. Om te zorgen voor 
coherentie en om te voorkomen dat malafide  personen nu gebruik gaan maken van de minder 
beveiligde paspoorten en identiteitskaarte n van onderdanen van de EU, moet ook de 
beveiliging van laatstgenoemde documenten word en verbeterd. Overeenkomstig de conclusies 
van de Europese Raad van Thessaloniki mo et dit op een geharmoniseerde en wettelijk 
bindende manier gebeuren. Bovengenoemde resoluti e biedt niet dezelfde ma te van flexibiliteit 
en aanpassingsvermogen als het onderhavige voor stel voor een verordening. Bovendien is het 
vervaardigen van deze documenten een nationale  bevoegdheid, wat betekent dat de sommige 
landen een achterstand ten opzic hte van andere kunnen oplopen. 
Op termijn wordt beoogd de preventie van de  frauduleuze verwerving van documenten zoals 
paspoorten, momenteel nog de verantwoordeli jkheid van de afgevende instantie, te 
verbeteren. Hiertoe zou op het niveau van de  EU een gecentraliseerd, op biometrische 
gegevens gebaseerd “EU-paspoortenregister” to t stand kunnen worden gebracht met daarin de 
vingerafdruk(ken) van aanvrag ers van paspoorten samen met het betrokken paspoortnummer 
en wellicht ook enkele andere, zij het beperkte, gegevens die nodig zijn voor een goed beheer 
van het systeem (zie punt 8). 
Dit initiatief is ook een belangr ijke maatregel in het licht van de uitbreiding. De toetredende 
landen veranderen momenteel het formaat van hun paspoorten om deze veiliger te maken. Zij 
willen deze afstemmen op de paspoorten die in  de Europese Unie worden gebruikt. Een 
wettelijk bindende verordening geeft deze lande n de mogelijkheid om na de toetreding 
dezelfde veiligheidsnormen in te voeren als de overige lidstaten. Ten sl otte vergemakkelijken 
de gemeenschappelijke veiligheidskenmerken de  controles van de gr ensbewakingsbeambten, 
aangezien zij op het eerste gezicht enkele zich tbare veiligheidskenmerken kunnen controleren 
die op alle paspoorten aanwezig mo eten zijn, en dus alleen in geval van twijfel diepgaander 
onderzoek hoeven te verrichten. Wanneer er uiteenlopende veiligheidskenmerken worden 
gebruikt, moeten de grensbewakingsbeambten ie der paspoort controlere n aan de hand van 25 
nationale modellen met verschillende kenmerken en van verschillende kwaliteit. 
Met betrekking tot het tweed e punt zou een voorstel ove r de harmonisatie van de 
veiligheidskenmerken van het Europese paspoort met inbegrip van biometrische 
identificatiemiddelen, ook van grote invloed zi jn op onze betrekkingen met derde landen, 
 
 5    bijvoorbeeld de VS. De biometrische identific atiemiddelen die in het paspoort zullen worden 
geïntegreerd, beantwoorden aan  de aanbevelingen van de IC AO en daardoor ook aan de 
vereisten van de VS om te mogen deelnemen aan hun visumvrijstellingsprogramma. Tevens ontstaat hierdoor een geharmoniseerd veiligheidsn iveau voor Europese paspoorten zodat geen 
enkele EU-burger meer wordt benadeeld door het feit dat zijn nationale paspoort minder beveiligd is. Een gemeenschappelijke aanpak zo u bovendien die Europese positie ten opzichte 
van de VS kunnen verstevigen. 
3. R
ECHTSGRONDSLAG  
Aangezien voor de visa en de verblijfstitels voor onderdanen va n derde landen al is besloten 
het veiligheidsniveau van deze documenten te verhogen, is het noodzakelijk nu ook de paspoorten veiliger te maken om misbruik  van dit — nog steeds minder beveiligde — 
document door malafide personen te voorkomen. 
De bedoeling is immers het gebruik van valse documenten te voorkomen. Aangezien 
paspoorten vooral worden gecont roleerd bij het overs chrijden van de buitengrenzen, valt de 
harmonisering van de veiligheidskenmerken va n het Europese paspoor t in de categorie 
“normen en procedures” voor controles aan  die grenzen. De harmonisering van de 
veiligheidskenmerken in het paspoort zal  de grenscontroles vanzelfsprekend 
vergemakkelijken aangezien de grensbewakingsbeambten hun aandacht onmiddellijk zullen richten op de gemeenschappelijke veiligheidsken merken en niet op specifieke elementen die 
van de ene lidstaat tot de andere kunnen versch illen. Bovendien maakt de invoering van een 
biometrisch identificatiemiddel, de gezichts opname, het mogelijk de persoon aan de grens 
goed te vergelijken met de digitale foto, wa t de grenscontroles ook doeltreffender maakt. Een 
dergelijke maatregel kan worden gebaseerd op ar tikel 62, lid 2, onder a), van het EG-Verdrag. 
In dit opzicht zou dit wetgevingsvoorstel de werkingssfeer van deze re chtsgrondslag niet te 
buiten mogen gaan. De veiligheid van paspoorte n is om verschillende redenen van belang 
voor de controles aan de buitengrenzen: enerzi jds kunnen de grenscontroles voor bona fide 
burgers vlotter verlopen;  ande rzijds hebben personen die verv alste of frauduleuze paspoorten 
gebruiken, minder kans om het grondgebied van de lidstaten te betreden. Dit is gebaseerd op 
twee fundamentele aspecten van ons gebied van vrijheid en veiligheid. Om deze redenen is 
het onderhavige voorstel gebaseer d op artikel 62, lid 2, onder a). 
In dit verband moet ook worden opgemerkt dat de toetredende landen hebben verzocht om 
een aanpassing van de bestaande resoluties ov er het paspoort (zoals goedgekeurd door de 
vertegenwoordigers van de regeri ngen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen) om 
rekening te houden met de nieuwe talen die momenteel nog geen deel uitmaken van de 
officiële talen van de Gemeenschap en waarin  bepaalde gegevens op het paspoort moeten 
worden vermeld. Om redenen die verband houde n met de werkingssfeer van de betrokken 
rechtsgrondslag, lijkt dit momenteel niet
 mogelijk aangezien het voorst el uitsluitend is gericht 
op een betere beveiliging van het paspoort door het harmoniseren van de veiligheidskenmerken en het integreren van ee n of meer biometrische identificatiemiddelen. 
Dezelfde redenering geldt voor een eventueel voorst el om de identiteitsk aarten veiliger te 
maken. Zoals gezegd, is de veiligheid van paspoorten van belang om redenen die verband houden met de controles aan de buitengrenzen.  
 
 6    4. G EVOLGEN TEN AANZIEN VAN DE DIVERSE AAN HET VERDRAG GEHECHTE 
PROTOCOLLEN  
Artikel 62, lid 2, onder a), van he t EG-Verdrag wordt gebruikt  als rechtsgrondslag voor het 
voorstel en leidt derhalve tot de variabele situatie die voortvloeit uit de protocollen 
betreffende de positie van het Verenigd Koninkrijk, Ierland en Denemarken. Aangezien dit voorstel verband houdt met aspecten van de c ontroles aan de buitengrenzen en met het 
visabeleid, moet het worden beschouwd al s een verdere ontwikkeling van het Schengen-
acquis, met alle gevolgen van dien voor de positie van Denemarken, IJsland, Noorwegen, het 
Verenigd Koninkrijk en Ierland.  
Ten aanzien van de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen zi jn om deze reden de 
procedures van toepassing die zijn vastgelegd in de met de Raad gesloten 
Associatieovereenkomst
6, die betrekking heeft op de wij ze waarop deze twee staten worden 
betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van he t Schengen-acquis.  
Aangezien dit voorstel verband houdt met aspecten van de cont roles aan de buitengrenzen en 
met het visabeleid, moet het dus worden beschouwd als een verdere ontwikkeling van het Schengen-acquis. Op grond van de bijzondere positie van het Verenigd Koninkrijk en Ierland 
ten aanzien van maatregelen die zijn gebaseerd op titel IV van het Verdrag, alsmede Besluit 2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000 betr effende het verzoek van het Verenigd 
Koninkrijk van Groot-Brittannië en Noord-Ierland deel te m ogen nemen aan enkele van de 
bepalingen van het Schengen-acquis
7, en Besluit 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 
2002 betreffende het verzoek van Ierland deel  te mogen nemen aan bepalingen van het 
Schengen-acquis8, waaronder het onderhavige voorstel  niet valt, nemen het Verenigd 
Koninkrijk en Ierland niet deel  aan de goedkeuring van de ont werpverordening op basis van 
artikel 62, lid 2, onder a), en is deze verorden ing niet bindend voor, no ch van toepassing in 
beide landen.  
Krachtens het Protocol betreffe nde de positie van Denemarken dat is gehecht aan het VEU en 
aan het VEG, neemt Denemarken niet deel aan de goedkeuring van de ve rordening en is deze 
verordening derhalve niet bindend voor, noch  van toepassing in di t land. Aangezien de 
ontwerpverordening een besluit is dat voort bouwt op het Schengen-acquis overeenkomstig het 
bepaalde in Titel IV van het VEG, is arti kel 5 van bovengenoemd Pr otocol van toepassing. 
5. S UBSIDIARITEIT EN PROPORTIONALITEIT  
Krachtens artikel 5 van het EG-V erdrag gaat het optreden van de Gemeenschap “niet verder 
dan wat nodig is om de doelstellingen van dit verdrag te verwezenlijken”. Voor het optreden 
van de Gemeenschap moet de eenvoudigste vorm  worden gekozen die het mogelijk maakt de 
doelstelling van het voorstel te verwezenlijken en  het zo doeltreffend mogelijk ten uitvoer te 
leggen.  
Aangezien dit voorstel verband houdt met aspecten van de cont roles aan de buitengrenzen en 
met het visabeleid, moet het worden besc houwd als een verdere ontwikkeling van het 
Schengen-acquis, waarbij een geharmoniseerde to epassing moet worden gegarandeerd in alle 
lidstaten die dit acquis toepassen. Derhalve is de vorm van een verordening gekozen. 
                                                 
6  PB L 176 van 10.7.1999, blz. 36. 
7  PB L 131 van 1.6.2000, blz. 43. 
8  PB L 64, van 7.3.2002, blz. 20. 
 
 7    De harmonisatie van de modellen voor documente n en van de veiligheidskenmerken ervan zal 
waarborgen bieden tegen namaak. Door vervalsing en namaak van reisdocumenten te verhinderen wil de Commissie het reeds hoge niveau van veiligheid nog verder verhogen 
overeenkomstig het zowel door het Verdrag als door de Europese Raad van Thessaloniki 
gestelde doel. Dit niveau van harmonisatie kan alleen worden bereikt door een optreden van 
de Gemeenschap, zoals reeds is bewezen door  de goedkeuring van verschillende andere 
instrumenten die ertoe strekken do cumenten beter te beveiligen. 
Het voorstel betreffende de inte gratie van biometrische gegeve ns in het Europees paspoort 
strekt ertoe dit beter te beveiligen, het wettelijk bindend te maken en gemakkelijk aanpasbaar aan nieuwe situaties gezien het risico op namaak en vervalsing van dit document, dat moet zijn aangepast aan bijzondere situaties met betrekking tot overs chrijding van de buitengrenzen 
van de Europese Unie en dat derhalve in de he le EU hetzelfde moet zijn. Bovendien zorgt het 
voor een duidelijker verband tussen het document en de houder ervan. De voornaamste reden om gebruik te maken van een verordening in pl aats van een richtlijn is  dat het voorstel een 
volledige harmonisatie beoogt van de mi nimumveiligheidsnormen voor dergelijke 
documenten en van de biometrische identificati emiddelen daarin, zodat er geen ruimte voor 
discretionaire beslissingen va n de lidstaten wordt gelaten. 
6. S
TRUCTUUR VAN HET VOORSTEL  
De onderhavige verordening is een eerste stap en stelt het juridische kader vast voor een 
harmonisering van de veiligheidskenmerken en voor de integratie van biometrische 
identificatiemiddelen in het paspoort. De tweed e stap, de totstandbrenging van een Europees 
register van afgegeven paspoor ten, volgt op langere termijn. 
Het voorstel voorziet in de invoe ring van minimumnormen voor de veiligheidskenmerken die 
moeten worden aangebracht in het paspoort. B ovendien wordt in het voorstel bepaald welke 
biometrische gegevens moeten worden gebruikt. Technische de tails zijn niet uitgewerkt. 
De uitvoeringsbevoegdheden op technisch niveau  moeten voor het voorstel worden toegekend 
aan de Commissie, die zal worden bijgestaan doo r het comité dat is ingesteld bij artikel 6 van 
Verordening nr. 1683/95 betreffende de invoe ring van een uniform visummodel, en wel 
volgens de procedure van ar tikel 5 van Besluit 1999/468/EG9 en overeenkomstig artikel 7 van 
genoemd besluit. Dit comité draagt bijg evolg op het niveau van de EU de 
verantwoordelijkheid voor de veiligheid va n alle documenten zoals het uniforme model voor 
visa, verblijfstitels voor onderd anen van derde landen en paspoorten. Volgens deze procedure 
zullen mogelijke technische specificaties worden vastge steld om het paspoort in 
overeenstemming te brengen met de vereiste  veiligheidsnormen. Met betrekking tot de 
biometrische gegevens moet het comité bijvoorbeeld een beslissing nemen over de 
ontwikkeling van een norm voor de keuze van het opslagmedium, zijn capaciteit en de wijze van beveiliging van de opgeslagen informatie  door bijvoorbeeld gebr uik te maken van een 
passende PKI (Public Key Infrastr ucture) en een digitale handtek ening. Dit heeft het voordeel 
dat de behoeften door de technische des kundigen kunnen worden vastgesteld en dat de 
vereiste maatregelen sneller kunnen worden ge nomen. Het comité kan ook sneller rekening 
houden met nieuwe techni sche ontwikkelingen. 
                                                
 
9  PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23. 
 
 8    7. M INIMUMVEILIGHEIDSNORMEN EN KEUZE VAN DE BIOMETRISCHE GEGEVENS  
Het voorstel van de Commissie is gebas eerd op de veiligheidskenmerken die de 
vertegenwoordigers van de rege ringen van de lidstaten, in he t kader van de Raad bijeen, 
hebben goedgekeurd in hun resolutie over de mi nimumveiligheidsnormen voor paspoorten en 
andere reisdocumenten in oktober 2000. Deze kenmerken hebben een kleine “upgrade” 
ondergaan in het licht van de technische ontwikkelingen ten aanzien van visa en 
verblijfstitels. Door het voorstel worden deze kenmerken wettelijk bindend. Met het voorstel 
wordt dus een reeks geharmoniseerde strenge veiligheidsnormen voor paspoorten vastgesteld binnen de Europese Unie, die vanaf 1 mei 2004 25 lidstaten telt. Zoals omschreven in de 
resolutie stelt de Commissie minimumnormen va st en belet zij de lidstaten niet om 
verdergaande maatregelen te nemen. 
Overeenkomstig de conclusies van de Europese  Raad van Thessaloniki moet een coherente 
aanpak worden gekozen ten aanzien van de invo ering van biometrische identificatiemiddelen 
in visa, verblijfstitels en paspoorten. De voorste llen met betrekking tot vi sa en verblijfstitels 
voorzien in twee verplichte biometrische id entificatiemiddelen: de  gezichtsopname en 
vingerafdrukken. Het voorstel voor Europese pa spoorten zou derhalve dezelfde verplichte 
biometrische identificatiemiddelen kunnen omvatte n om de vereiste coherentie te waarborgen. 
De noodzaak om te zorgen voor coherentie met de voorstellen voor visa en verblijfstitels betekent natuurlijk niet dat voor ieder as pect een identieke oplossing moet worden 
goedgekeurd. De gezichtsopname is interope rabel en kan worden gebruikt in onze 
betrekkingen met derde landen zoals de VS . De vingerafdrukken zouden echter kunnen 
worden toegevoegd als optie voor lidstaten die deze willen gebruiken indien zij opzoekingen 
willen verrichten in hun nationale gegevensba nken, die vooralsnog het enige hulpmiddel voor 
identificatie zijn. Dit zou kunnen veranderen bi j de tweede stap, de totstandbrenging van een 
Europees register van afgegeven paspoorten. In dat geval moet een vingerafdruk worden 
genomen en geregistreerd om zogenaamde “background checks” mogelijk te maken (d.w.z. 
de identificatie van personen door midde l van “één-op-veel vergelijkingen”). 
Bij de keuze van de meest aangewezen biometrische identificatiemiddelen is rekening 
gehouden met de resultaten van de werkzaamheden van de ICAO, die het voortouw heeft genomen bij de ontwikkeling van internatio nale normen in dit verband, en met de 
haalbaarheidsstudie inzake het visuminformatiesyst eem (VIS). Het is ook van belang niet uit 
het oog te verliezen dat een juist evenwicht mo et worden gevonden tussen de versterking van 
de veiligheid en de eerbiedig ing van de individuele rechten van de betrokken personen, met 
name het recht op gegevensbescherming en privacy, zoals gewaarborgd door Richtlijn 
95/46/EG en de nationale wetgeving tot omzetting ervan.  
De ICAO heeft ook de gezichtsopname gekozen  als het belangrijk ste interoperabele 
biometrische identificatiemiddel en het vingera fdrukbeeld en/of het b eeld van de iris als 
facultatief biometrisch identificatiemiddel voor landen die een dergelijk beeld voor hun opzoekingen in databases nodig hebben.  
Het eerste biometrische identificatiemiddel, de el ektronische foto met hoge resolutie, is reeds 
voorhanden in de meeste paspoorten. Aan de grenzen zou gebruik kunnen worden gemaakt 
van de elektronische gegevens om het beeld op  het scherm op te roepen en een aanvullende 
visuele controle te verrichten, zelfs indien geen beroep wordt gedaan op 
gezichtsherkenningstechnieken. Het zou hier g aan om een basistoepassing van de digitale 
foto. Een meer geavanceerde toepassing zou het gebruik van gezichtsherkenningssystemen 
met de digitale foto zijn. Hiervoor dienen aan de grensovergangen de nodige technologie en 
apparatuur beschikbaar te  zijn. De Commissie laat de lidstaten de keuze of zij alleen de foto 
 
 9    op het scherm wensen op te roepen of  dat zij gebruik willen maken van een 
gezichtsherkenningsprogramma. De door de ICAO voor de digitale foto vastgestelde 
kwaliteitsnormen moeten worden nageleefd, teneinde de interoperabiliteit te waarborgen. De keuze van de te gebruiken techniek laat  de Commissie aan de lidstaten over. 
De opslag van vingerafdrukken op een opslagmed ium en/of in een nationale gegevensbank 
wordt aan de lidstaten overgel aten. Als zij echter vingerafdrukken regist reren, moet het 
formaat ervan interoperabel zijn om eventu eel gebruik in het kader van bilaterale 
overeenkomsten tussen lidstaten mogelijk te maken. De toegang tot dergelijke vingerafdrukken zou kunnen worden beheerd door de invoering van een Public/Private Key 
Infrastructure. 
8. V
OORUITZICHTEN OP DE LANGE TERMIJN : EEN EUROPEES REGISTER VAN 
AFGEGEVEN PASPOORTEN ? 
Vanuit veiligheidsoogpunt zou, om een begin te  maken met een “end to end”-beveiliging, op 
langere termijn een Europees register van afgegeven paspoorten (en eventueel andere 
reisdocumenten) tot stand kunnen worden gebracht.  
Dit register zou dan alleen de vingerafdr ukken bij en het nummer van het reisdocument 
mogen bevatten, maar geen verdere persoonsgegeve ns, aangezien het register uitsluitend zou 
mogen worden gebruikt om bij grenscontroles na te gaan of het reisdocument oorspronkelijk 
wel is afgegeven aan de persoon die aan de grens verschijnt. 
Vanzelfsprekend moet een dergelijke ontwikkeling nader worden geëvalueerd om de 
technische en juridische gevolgen en de kos ten-batenverhouding ervan te beoordelen, met 
name in verhouding tot de nationale register s van afgegeven paspoor ten die verscheidene 
lidstaten momenteel ontwikkelen. Ten slotte is het van het grootste belang om te onderzoeken 
welke gevolgen een dergelijk Europees regi ster zou hebben voor de  grondrechten van de 
Europese burgers, en met name voor hun recht op gegevensbescherming. 
9. A UTORITEITEN DIE TOEZICHT HOUDEN OP DE GEGEVENSBESCHERMING  
De verordening vormt de rechts grondslag voor de lidstaten om biometrische gegevens in het 
paspoort op te slaan. De tenuitvoerlegging van deze maatregel wordt aan de lidstaten overgelaten, overeenkomstig de technische speci ficaties van het comité dat is ingesteld bij 
artikel 6 van Verordening (E G) nr. 1683/95 betreffende een  uniform visummodel. De 
lidstaten zullen zorgen voor de verw erking van de biometrische gegevens. 
Richtlijn 95/46/EG betreffende  de bescherming van gegevens
10 is van toepassing op de 
binnen de werkingssfeer van het Gemeen schapsrecht vallende verwerking van 
persoonsgegevens — inclusief biometrische gegeve ns — door de autoriteiten van de lidstaten. 
Overeenkomstig artikel 28 van Richtlijn 95/46/EG hebben de lidstaten toezichthoudende 
autoriteiten in het leven geroepen, die zijn be last met het toezicht op de toepassing op hun 
grondgebied van de ter uitvoeri ng van Richtlijn 95/46/EG door de lidstaten vastgestelde 
bepalingen. Deze autoriteiten moeten de hun opgedr agen taken in volledige onafhankelijkheid 
vervullen. 
                                                 
10  PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31. 
 
 10    Een ieder kan in eigen persoon of door middel van een vereniging die als zijn 
vertegenwoordiger optreedt bij deze autoriteiten  een verzoek indienen met betrekking tot de 
bescherming van gegevens.  
Deze autoriteiten beschikken over: 
• onderzoeksbevoegdheden, zoals 
– het recht van toegang tot gegevens die het voorwerp vormen van een verwerking en 
– het recht alle inlichtingen in te winnen die voor de uitoefening van haar toezichtstaak 
noodzakelijk zijn; 
• effectieve bevoegdheden om in te grijpen, zoals 
– voorafgaand aan de uitvoering van de ve rwerking advies uit te brengen, en 
– te zorgen voor een passende bekendmaking van deze adviezen, 
– afscherming, uitwissing of vernieti ging van gegevens te gelasten, 
– een verwerking voorlopig of definitief te ve rbieden of de bevoegdhe id tot de voor de 
verwerking verantwoordelijke een waarsc huwing of berisping te richten, of 
– de bevoegdheid de nationale parl ementen of andere politieke instellingen in te schakelen; 
• de bevoegdheid om in rechte op te treden in  geval van inbreuken of ter uitvoering van 
Richtlijn 95/46/EG vastgestelde nationale bepalingen, of om die inbreuken onder de 
aandacht van het gerecht te brengen.  
Tegen beslissingen van de toezichthoudende auto riteit kan beroep bij de rechter worden 
aangetekend. 
Voorts zijn deze toezichthoudende autoriteiten verplicht op gezette tijd en een verslag op te 
stellen over hun activiteiten en kunnen zij door een autoriteit van een andere lidstaat worden 
verzocht haar bevoegdheden uit te oefenen. 
Zoals reeds aangegeven in de toelichting bij de recentelijk door de Commissie ingediende 
voorstellen inzake de invoering van biometri sche identificatiemiddelen in visa en 
verblijfstitels voor onderdanen van derde landen, ontbreekt het de toezichthoudende autoriteiten aan voldoende middelen. 
Derhalve moet nogmaals worden benadrukt da t, wanneer lidstaten de biometrische 
identificatiemiddelen toepassen overeenkomstig deze verordening, rekening moet worden 
gehouden met bovenstaande overwegingen. In het kader van maatregelen die ten doel hebben 
de openbare veiligheid te verbeteren, moeten de grondrechten en vrijheden van de betrokken 
personen worden gerespecteerd. Dit impliceert in  dit verband dat het aantal personeelsleden 
bij de nationale toezichthoudende autoriteiten die met de gegevensbescherming zijn belast, 
moet worden verhoogd, teneinde een doe ltreffend toezicht te waarborgen en dat 
technologieën moeten worden gekozen die in  overeenstemming zijn met de bepalingen van 
Richtlijn 95/46/EG. Dit is zel fs nog noodzakelijker wanneer he t gaat om paspoorten van hun 
eigen onderdanen. 
 
 11    De Commissie is dan ook voornemens dit voorst el aan de bij artikel 29 van Richtlijn 
95/46/EG ingestelde Groep voor te leggen voor  raadpleging overeenkomstig artikel 30 van 
genoemde richtlijn, zoals ook is gebeurd met de twee voorstellen betreffende de integratie van 
biometrische gegevens in het visum en de verblijfsvergunning. 
Wanneer echter een Europees register van afge geven paspoorten tot st and wordt gebracht, zal 
de bij Verordening (EG) nr. 45/2001 ingestel de onafhankelijke toezichthoudende autoriteit 
worden belast met de taken met betrekki ng tot de gegevensbeschermingsvraagstukken.  
10. F INANCIËLE GEVOLGEN  
Het is vrij moeilijk de exacte financiële gevolgen van deze wetgevingsmaatregel in te 
schatten, aangezien de exacte ve reisten nog niet bekend zijn en zullen worden vastgesteld 
door het comité dat is ingesteld bij artikel 6 van Verordening (EG) nr. 1683/95 betreffende de 
invoering van een uniform visummodel. 
In ieder geval moet eraan word en herinnerd dat de foto voor de meeste paspoorten al in 
digitale vorm beschikbaar is, aangezien deze wordt verwerkt in de pagina met persoonsgegevens; op andere manieren aange brachte losse foto’s mogen bij nieuwe 
paspoorten niet meer worden gebruikt aa ngezien zij een veiligheidsrisico inhouden.  
Bovendien werken de lidstaten al actief aan he t verbeteren van het ve iligheidsniveau van hun 
paspoorten. Zij verbeteren de veiligheidsken merken en nemen proeven met biometrische 
gegevens om dergelijke gegevens in hun pasp oorten te kunnen opnemen teneinde te voldoen 
aan de visumvrijstellingswetgeving van de VS. 
Om deze reden levert het onderhavige voorstel geen extra
 kosten op ten opzichte van de 
kosten die de lidstaten nu al hebben uitgetrokken voor het verb eteren van de veiligheid van 
hun paspoorten.  
In verband met het gebruik van biometrische gegevens lijkt het noodzak elijk aan de volgende 
technische vereisten te voldoen: 
– Opslagmedium 
Momenteel is het meest geschikte opslagmedium  een contactloze microchip. De microchip is 
nodig voor het opslaan van de biometrische in formatie en de veiligheidscode (digitale 
handtekening in het kader van de PKI). De IC AO beveelt als minimumnorm een chip aan van 
32 K. Aangezien echter wellicht een opname va n het gezicht en vingerafdrukken moeten 
worden opgeslagen, is een chip van 64 K meer aangewezen, in het bijzonder wanneer 
lidstaten wensen alfanumeri eke gegevens toe te voegen. 
De kostprijs van een dergelijke chip is nog niet bekend. De technolog ie kent een snelle 
ontwikkeling en door de vraag n aar chips van 25 lidstaten zou de prijs aanzienlijk moeten 
dalen. De Commissie kan ook een “gezamenlijk e bestelling” doen na een aanbesteding, 
teneinde een betere prijs te verkrijgen. 
– Enrolment-apparatuur 
De lidstaten moeten enrolment-apparatuur (vas tleggings- of registratie-a pparatuur) installeren 
op de plaats waar de gegevens zullen word en geproduceerd. De prijzen van dergelijke 
apparatuur zijn de laatste twaalf maanden sterk gedaald en zullen naar alle waarschijnlijkheid 
 
 12    nog verder dalen, zodat het niet mogelijk is om een exacte raming van de kosten op de 
middellange termijn te geven. Momenteel kost ge schikte apparatuur va n Europese makelij 
voor het registreren van tien vinge rs (plat) ruwweg zevenduizend euro. 
– Verificatiesystemen 
In de grensposten moeten verificatiesystemen worden geïnstalleerd. Dergelijke apparatuur 
moet gezamenlijk worden gebruikt voor het controleren van visa en moet worden aangeschaft in het kader van de totstandbrenging van het VIS-systeem, op voorwaarde dat wordt besloten 
tot het gebruik van biometrische gegevens in het kader van het VIS. Deze apparatuur kan voor 
alle documenten worden gebruikt: visa, verblijfstite ls en paspoorten. 
11. A
RTIKELSGEWIJZE TOELICHTING  
Artikel 1 
Artikel 1 bevat de basisverplichting voor de lid staten om paspoorten af te geven die voldoen 
aan de minimumveiligheidsnormen vastgele gd in de bijlage bij de verordening. 
Het tweede lid bepaalt welk biometrisch identifi catiemiddel moet worden gebruikt en voorziet 
in de integratie ervan in het paspoort. In dit artikel wordt tevens gepreciseerd dat het biometrische identificatiemiddel wordt opge slagen op een opslagmedium met voldoende 
capaciteit. Het kan daarbij gaan om een contactloze chip, maar ook om een ander 
opslagmedium met de vereiste capaciteit: de beslissing dienaangaande zal worden genomen 
door de technische deskundigen in het bevoe gde comité. Voorts biedt het artikel de 
mogelijkheid om de vingerafdrukken op te slaan  in een nationale gegevensbank met het oog 
op een eventueel toekomstig Europees register van afgegeven documenten. 
Indien gegevens moeten worden gecorrigeerd of geschrapt moet om veiligheidsredenen een 
nieuw paspoort worden afgegeven. 
Het derde lid bepaalt op welke documente n de verordening van toepassing is. 
Artikel 2 
In dit artikel worden de uitvoerende be voegdheden ten aanzien van de verordening 
toegewezen aan het bij artikel 6 van Verordening (EG) nr. 1683/95 betreffende de invoering van een uniform visummodel ingestelde comité. 
Dit comité stelt de nodige technische sp ecificaties vast met betrekking tot de 
veiligheidskenmerken van het paspoort, maar tevens de aanvullende technische specificaties 
met betrekking tot de integratie van biometrische identificatiemiddelen. 
Dit moet voor de nodige samenhang zorgen en  de technische de skundigen terzake de 
mogelijkheid bieden de procedures te coördine ren en zich ten aanzien van alle documenten 
van de Europese Unie op bevredig ende wijze van hun taken te kwijten. 
Artikel 3 
Het is duidelijk dat bepaalde technische bijzonderheden onder ge en voorwaarde mogen 
worden gepubliceerd om te voorkomen dat dergel ijke informatie wordt gebruikt voor namaak 
of vervalsing. Deze technische bijzonderheden zullen daarom moeten worden vervat in een 
 
 13    beschikking, aangezien krach tens artikel 254 van het EG -Verdrag beschikkingen niet 
behoeven te worden gepubliceerd. Het comité dat zich reeds bezighoudt met het uniforme 
visummodel, zal in dit kader beschikkingen va ststellen, aangezien dezelfde deskundigen reeds 
de vereiste deskundigheid bezitten in verba nd met zeer hoge technische normen, met name 
wat betreft beveiliging tege n namaak en vervalsing, en met geheime documenten. 
Om dezelfde reden is het noodzakelijk ervoor te zo rgen dat enkel daartoe door de lidstaten en 
de communautaire instanties gemachtigde person en toegang hebben tot deze informatie. Dit 
geldt eveneens voor de organisaties die verant woordelijk zijn voor he t drukken; deze worden 
derhalve in de eerste zi n van artikel 3, lid 2, bepe rkt tot één per lidstaat. 
Artikel 4 
De Gemeenschap is gehouden de grondrechten, zoals bescherming van de privacy en 
gegevensbescherming, te eerbiedigen. 
De formulering van dit artikel omvat alle toepasselijke bepalingen inzake 
gegevensbescherming: Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de 
verwerking van persoonsgegevens en betre ffende het vrije verkeer van die gegevens
11. In het 
artikel is bepaald dat degene aan wie het documen t is verstrekt de daarin vervatte informatie 
kan controleren en dat het geen ande re bijkomende informatie bevat.  
Het tweede lid is nodig om de integratie van bi ometrische elementen mogelijk te maken, doch 
tegelijk de op het visum opgeslagen persoonsge gevens te beperken tot die welke zijn 
genoemd in de verordening zelf, in de bijlage bij deze verordening of in het paspoort van de 
betrokken persoon. Er moet worden voorkome n dat andere gegevens kunnen worden 
opgeslagen. 
Artikel 5 
Dit artikel bepaalt dat het comité zijn werkzaam heden dient uit te voeren in overeenstemming 
met de regelgevingsprocedure van artikel 5 van Besluit 1999/468/EG, overeenkomstig artikel 
7 van dat besluit.  
Artikel 6 
In dit artikel wordt de tenuitvoerleggingsperi ode vastgesteld. Deze periode bedraagt een jaar 
vanaf de goedkeuring van de nodige  technische specificaties, w aardoor de lidstaten de tijd 
zullen hebben om hun paspoorten aan te passen. 
                                                 
11  PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31. 
 
 14    2004/0039 (CNS) 
Voorstel voor een 
VERORDENING VAN DE RAAD 
betreffende normen voor de veiligheidskenme rken van en biometrische gegevens in 
paspoorten van EU-burgers 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Eur opese Gemeenschap, en met name op artikel 
62, lid 2, onder a), 
Gezien het voorstel  van de Commissie12, 
Gezien het advies van het Europees Parlement13, 
Overwegende hetgeen volgt: (1) Op de Europese Raad van Thessaloniki werd bevestigd dat in de EU een coherente 
aanpak nodig is inzake biometrische identifi catiemiddelen of biometrische gegevens 
voor documenten ten behoeve van onderdanen  van derde landen, paspoorten voor EU-
burgers, en voor informatiesy stemen (VIS en SIS II). 
(2) Op 17 oktober 2000 hebben de vertegenwoordi gers van de regeringen van de lidstaten, 
in het kader van de Raad bijeen, in een  resolutie minimumveiligheidsnormen voor 
paspoorten goedgekeurd
14. Het is nu dienstig deze resolu tie te vervangen door en bij te 
werken met een communautaire maatregel om  te komen tot betere geharmoniseerde 
veiligheidsnormen voor paspoorten ter besche rming tegen vervalsingen. Tegelijkertijd 
moeten biometrische identificatiemiddelen in het paspoort worden opgenomen om een 
betrouwbaar verband te leggen met de echte houder van het document. 
(3) Door de harmonisatie van de veiligheidsken merken en de integra tie van biometrische 
identificatiemiddelen wordt, met het oog op toekomstige ontwikkelingen op Europees niveau, een belangrijke stap gezet op weg na ar het gebruik van ni euwe elementen die 
het reisdocument veiliger maken en een betrouwbaarder verband leggen tussen de 
houder en het paspoort, wat in belangrijke mate bijdraagt tot de beveiliging ervan 
tegen frauduleus gebruik. Er moet rekeni ng worden gehouden met de specificaties die 
zijn opgenomen in document nr. 9303 van de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie (ICAO) betreffende machineleesbare reisdocumenten.  
(4) In deze verordening mogen alleen de niet -geheime specificaties van het model worden 
vastgelegd. Deze moeten worden aangevuld met specificaties die geheim moeten 
                                                
 
12  PB C […] van […], blz. […]. 
13  PB C […] van […], blz. […]. 
14  PB C 310 van 28.10.2000, blz. 1. 
 
 15    blijven teneinde namaak en vervalsing  te verhinderen. Dergelijke aanvullende 
technische specificaties moeten word en vastgelegd overeenkomstig Besluit 
1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 to t vaststelling van de voorwaarden voor 
de uitoefening van de aan de Commi ssie verleende uitvoeringsbevoegdheden. 
(5) De Commissie dient te worden bijgestaan  door het bij artikel 6 van Verordening nr. 
1683/95 van de Raad van 29 mei 1995 betre ffende de invoering van een uniform 
visummodel ingestelde comité. 
(6) Om te waarborgen dat de bedoelde in formatie niet voor meer personen dan 
noodzakelijk toegankelijk wordt, is het even eens van wezenlijk belang dat elke lidstaat 
niet meer dan één organisatie aanwijst die verantwoordelijk is voor het vervaardigen 
van het paspoort, waarbij het de lidstaten vrijstaat indien nodig van organisatie te 
veranderen; om veiligheidsredenen dient elke lidstaat de naam van de gekozen 
organisatie aan de Commissie en aan de andere lidstaten mede te delen. 
(7) Ten aanzien van de persoonsgegevens di e in het kader van het paspoort moeten 
worden verwerkt, is Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad van 
24 oktober 1995 betreffende de bescherming va n natuurlijke personen in verband met 
de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die 
gegevens15 van toepassing. Er moet op worden toegezien dat geen andere informatie in 
het paspoort wordt opgeslagen dan die welke is genoemd in deze verordening, in de 
bijlage bij deze verordening of in het corresponderende reisdocument.  
(8) Overeenkomstig het evenredigheidsbegin sel is het voor het bereiken van de 
fundamentele doelstelling, namelijk de invoering van gemeenschappelijke veiligheidsnormen en inter operabele biometrische iden tificatiemiddelen, noodzakelijk 
en passend dat voorschriften worden va stgesteld voor alle lidstaten die de 
Overeenkomst van Schengen toepassen. Over eenkomstig artikel 5, derde alinea, van 
het Verdrag gaat deze verordening niet verder  dan wat nodig is om de doelstellingen te 
verwezenlijken.  
(9) Krachtens de artikelen 1 en 2 van het Prot ocol betreffende de pos itie van Denemarken 
dat is gehecht aan het Verdrag betreffende de Europese Unie en aan het Verdrag tot 
oprichting van de Europese Gemeenschap, neemt Denemarken niet deel aan de 
goedkeuring van de verordening en is deze verordening derhalve  niet bindend voor, 
noch van toepassing in dit land. Aangezien de ontwerpverordening echter voortbouwt 
op het Schengen-acquis overeenkomstig het bep aalde in het derde deel van Titel IV 
van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, zal Denemarken 
overeenkomstig artikel 5 van bovengenoe md Protocol binnen zes maanden na 
goedkeuring van de verordening door de R aad, besluiten of het de verordening zal 
omzetten in nationaal recht. 
(10) Deze verordening vormt een verdere ontwikkeling van de bepalingen van het 
Schengen-acquis waaraan het Verenigd Koninkrijk niet deelneemt overeenkomstig 
Besluit 2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000 betreffende het verzoek van het 
Verenigd Koninkrijk van Groot-B rittannië en Noord-Ierland deel te mogen nemen aan 
enkele van de bepalingen van het Schenge n-acquis; derhalve neemt het Verenigd 
                                                
 
15  PB L 281 van 23.11.1995, blz. 31. 
 
 16    Koninkrijk niet deel aan de  goedkeuring van de ontwer pverordening en is deze 
verordening niet bindend voor, noc h van toepassing in dit land. 
(11) Deze verordening vormt een verdere ontwikkeling van de bepalingen van het 
Schengen-acquis waaraan Ierland niet  deelneemt overeenkomstig Besluit 
2002/192/EG van de Raad van 28 februari 200 2 betreffende het verzoek van Ierland 
deel te mogen nemen aan bepalingen van het Schengen-acquis;  derhalve neemt Ierland 
niet deel aan de goedkeuring van de ontwer pverordening en is deze verordening niet 
bindend voor, noch van toepassing in dit land. 
(12) Wat IJsland en Noorwegen betreft, vor mt deze verordening een verdere ontwikkeling 
van de bepalingen van het Sc hengen-acquis die vallen onder  artikel 1, punt B, van 
Besluit 1999/437/EG van de Raad van 17 mei 199916 inzake bepaalde 
toepassingsbepalingen van de door de Raad van de Europese Unie en de Republiek IJsland en het Koninkrijk Noorwegen geslot en overeenkomst inzake de wijze waarop 
deze twee staten worden betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de ontwikkeling van het Schengen-acquis. 
(13) Deze verordening vormt een rechtshandeling die voortbouwt op het Schengen-acquis 
of daaraan is verbonden als bedoeld in ar tikel 3, lid 1, van de Toetredingsakte,  
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: 
Artikel 1 
1. Paspoorten die door lidstaten aan hun onderdan en worden afgegeven, moeten voldoen aan 
de minimumveiligheidsnormen die zijn vastgesteld in de bijlage. 
2. Deze paspoorten moeten een sterk beve iligd opslagmedium met voldoende capaciteit 
omvatten waarop een gezichtsopname is va stgelegd. De lidstaten mogen er ook 
vingerafdrukken in een interoperabel formaat in opnemen. 
3. Deze verordening is van toepassing op gewone paspoorten, officiële paspoorten 
(bijvoorbeeld dienstpaspoorten en diplomat enpaspoorten), paspoorten voor korte duur met 
een geldigheidsduur van meer dan zes maa nden, paspoortvervangende documenten die als 
reisdocument worden afgegeven in de vorm van een paspoortboekje en door de lidstaten aan 
onderdanen van derde landen of staat lozen afgegeven reisdocumenten. 
Artikel 2 
1. Aanvullende technische specificaties voor he t paspoort in verband met het onderstaande 
worden vastgesteld overeenkomstig de in  artikel 5, lid 2, bedoelde procedure: 
a) aanvullende veiligheidskenmerken en -verei sten, inclusief hogere no rmen ter bestrijding 
van vervalsing en namaak;  
b) technische specificaties voor  het medium voor de opslag van de biometrische gegevens en 
de beveiliging daarvan; 
                                                
 
16  PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31. 
 
 17    c) kwaliteitseisen en gemeenschappelijk e normen voor de gezichtsopname en de 
vingerafdrukken. 
Artikel 3 
1. De in artikel 2 bedoelde specificaties zijn  geheim en worden niet bekendgemaakt. Zij 
worden uitsluitend aan de door de lidstaten aange wezen organisaties die verantwoordelijk zijn 
voor het drukken, en aan door een lidstaat of de Commissie naar behoren gemachtigde 
personen verstrekt.  
2. Elke lidstaat wijst één organisatie aan die voor het vervaardigen van het paspoort 
verantwoordelijk is. De lidstaat deelt de naam  van die organisatie mee aan de Commissie en 
aan de andere lidstaten. Twee of meer lid staten kunnen daartoe een zelfde organisatie 
aanwijzen. Elke lidstaat is gerechtigd om van organisatie te veranderen. Hij stelt de 
Commissie en de andere lid staten daarvan op de hoogte. 
Artikel 4 
1. Onverminderd de bepalingen inzake gege vensbescherming hebben personen aan wie een 
paspoort wordt afgegeven, het recht de in het paspoort vermelde persoonsgegevens te 
verifiëren en zo nodig te verzoeken dat d eze worden gerectificeerd dan wel geschrapt. 
2. Het paspoort bevat geen andere machineleesba re informatie dan die welke wordt genoemd 
in deze verordening, in de bijl age bij deze verordening of in het corresponderende paspoort. 
Artikel 5 
1. De Commissie wordt bijgestaan door het bij artikel 6, lid 2, van Verordening (EG) nr. 
1683/95 ingestelde comité.  
2. Indien naar dit lid wordt ve rwezen, is het bepaalde in de  artikelen 5 en 7 van Besluit 
1999/468/EG van toepassing. De in  artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn 
bedraagt twee maanden. 
3. Het comité stelt zijn reglement van orde vast. 
Artikel 6 
Deze verordening treedt in werking op de  twintigste dag volgende op die van haar 
bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie . 
De lidstaten passen deze verordening uiterlijk ee n jaar na de goedkeuring van de in artikel 2 
bedoelde maatregelen toe. De geldigheid van reeds afgegeven paspoorten wordt echter niet 
gewijzigd. 
 
 18    Deze verordening is verbindend in al haar onderdel en en is rechtstreeks toepasselijk in elke 
lidstaat, overeenkomstig het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap. 
Gedaan te Brussel, […] 
 Voor de Raad 
 De voorzitter   
 
 19    BIJLAGE  
Minimumveiligheidsnormen betreffende paspoorten voor EU-burgers 
1. Materiaal Het papier dat gebruikt wordt voor de delen van het paspoort waarop persoonsgegevens of 
andere gegevens worden vermeld, dient te vo ldoen aan de volgende minimale vereisten: 
- geen optisch bleekmiddel; - tweetonig watermerk, - veiligheidsreagentia te gen chemische radering, 
- mêleervezels (deels zichtbaar, deels fluorescerend onder UV-belichting), 
- onder UV-belichting fluor escerende planchetten, 
- het gebruik van veiligheidsdraad strekt tot aanbeveling. Indien de pagina met persoonsgegevens als klee fblad is uitgevoerd, is een watermerk in het 
daarvoor gebruikte papier niet vereist. Op he t papier van het schutblad van het paspoort is 
geen watermerk vereist. Op het schutblad is het gebruik van veilighe idsreagentia uitsluitend 
vereist indien daarop gegevens worden vermeld.  
Indien een voor de vermelding van pers oonsgegevens in het paspoort ingevoegde 
persoonsgegevenskaart geheel uit kunststof best aat, kunnen de voor paspoortpapier bruikbare 
echtheidselementen meestal niet worden toegep ast. Bij gebruik van kleefbladen en kaarten 
moeten de ontbrekende materiaalkenmerken worden gecompenseerd door maatregelen ten 
aanzien van veiligheidsdruk die verder gaan  dan de hiernavolgende minimumnormen, door 
het gebruik van optisch vari abele kenmerken (“optically variable devices”, OVD’s). 
2. Pagina met persoonsgegevens (tweede pagina van het paspoort) Het paspoort bevat een machineleesbare pagina  met persoonsgegevens die beantwoordt aan 
de specificaties inzake machin eleesbare paspoorten in ICAO-document nr. 9303 betreffende 
machineleesbare paspoorten (deel 1) en de wijze van afgifte daarvan.  
De foto van de houder wordt eveneens op de pa gina met persoonsgegevens geplaatst en mag 
niet worden gekleefd maar dient in het materiaa l van deze pagina te worden geïntegreerd met 
behulp van de in punt 5 beschrev en personaliseringstechnieken. 
3. Druktechnieken De volgende druktechnieken worden gebruikt: - Ondergrondbedrukking:
 
tweekleurige guilloches, fluorescerend iriseffect, 
 
 20    onder UV-belichting fl uorescerende opdruk, 
motieven die een efficiënte bescherming bieden  tegen namaak en vervalsing (vooral van de 
pagina met persoonsgegevens), naar keuze met microprint, 
op paspoortpapier en kleefbladen mo et reagensinkt worden gebruikt. 
De pagina met persoonsgegevens moet door de grafische vormgeving (lay-out) van de overige 
paspoortpagina's onderscheiden kunnen worden. 
- Formulierendruk:  
met geïntegreerde microprint (indien niet  reeds in de ondergrondbedrukking aanwezig). 
- Nummering:  
Op alle pagina’s in het paspoort gedrukt (zo mo gelijk met een speciaal ty pe cijfers c.q. letters 
en met onder UV-belichting fluorescerende inkt),  geperforeerd of in persoonsgegevenskaarten 
geïntegreerd met gebruikmaking van dezelfd e techniek als voor de persoonsgegevens. 
Wanneer voor de vermelding van persoonsgegeve ns een kleefblad wordt gebruikt, zijn 
daarvoor een gedrukte nummeri ng met fluorescerende inkt en  een speciaal type cijfers 
verplicht. 
Wanneer voor de vermelding van de perso onsgegevens een kleefblad of een niet-
gelamineerde paspoortpagina wordt gebrui kt, moet daarop bovendien plaatdruk met 
latentbeeldeffect, microprin t en optisch variabele i nkt worden gebruikt. Op 
persoonsgegevenskaarten die geheel uit kuns tstof bestaan, worden eveneens aanvullende 
optisch variabele veiligheidskenmerken gebruikt , en wel minstens door het gebruik van inkt 
met optisch variabele eigenschappen of gelijkwaardige maatregelen. 
4. Beveiliging tegen kopiëren Op de pagina met persoonsgegevens word t een OVD of ander gelijkwaardig kenmerk 
gebruikt dat hetzelfde niveau inzake identifica tie en beveiliging biedt als het kenmerk dat 
momenteel wordt gebruikt in het uniform vi summodel; dit kenmerk dient de vorm aan te 
nemen van diffractieve structuren  die variëren naar gelang van de invalshoek (“diffractive 
optically variable image device”, DOVID), geïntegr eerd in de warm gelamineerde folie of als 
OVD-overlay, dan wel op kleefbladen of een niet-gelamineerde paspoortpagina, als 
gemetalliseerd of gedeeltelijk gedemetalliseerd OVD (met plaatdruk bedrukt) of een gelijkwaardig kenmerk. 
De OVD-componenten moeten in het document worden geïntegreerd als onderdeel van de 
gelaagde structuur die een doeltreffende besc herming tegen vervalsing en namaak moet 
bieden: in papieren documenten moeten zij ove r de gehele oppervlakte worden geïntegreerd 
in de warm gelamineerde folie of veiligheidsoverlay, als beschreven in punt 4; in kunststoffen documenten moeten zij over een zo groot mogelijk e oppervlakte in de gelaagde structuur van 
de kaart worden geïntegreerd. 
Voor kunststoffen persoonsgegevenskaarten di e worden gepersonaliseerd door middel van 
een lasergravure met een daarin opgenomen m odificeerbare laserafbeelding (“changeable 
laser image”, CLI), moet een diffractief OVD, ten minste in de vorm van een gepositioneerd 
en gemetalliseerd DOVID, worden gebruikt om een betere bescherming tegen reproductie te 
bieden. 
 
 21    5. Personaliseringstechniek 
Om te verzekeren dat de in het paspoort vermelde gegevens voldoende zijn beveiligd tegen 
namaak of vervalsing worden de persoonsgegeve ns, waartoe de foto, de handtekening van de 
houder en de belangrijkste afgiftegegevens beho ren, voortaan geïntegreerd in het materiaal 
van het document. De gebruikelijke manier om de foto te bevestigen komt niet meer in 
aanmerking.  
De volgende personaliseringstec hnieken kunnen worden gebruikt: 
laserdruk met inkt van documentkwaliteit, thermotransferprocédé, bubbeljetdruk, fotografisch procédé, lasergravure waarbij de kaartlagen met de  veiligheidskenmerken doeltreffend worden 
gepenetreerd 
Om ervoor te zorgen dat de persoonsgegevens  afdoende beveiligd zijn tegen pogingen tot 
vervalsing, wordt bij laserdruk- , thermotransfer- en fotograf ische productietechnieken een 
warm laminaat met OVD-veiligheidsfolie gebruikt. In ieder geval mogen geen 
persoonsgegevens meer op de binnenzijde van een schutblad worden aangebracht. 
De reisdocumenten van de EU-lidstaten moeten  machinaal leesbaar zijn. De pagina met 
persoonsgegevens moet volgens ICAO-document nr. 9303, delen 1 en 3, worden opgemaakt 
en de wijze van invullen moet voldoen aan de  in dat document opgenomen voorschriften voor 
machinaal leesbare documenten. Op het schutblad van het paspoort mogen geen 
persoonsgegevens worden geplaatst. 
Opmerking: Centralisatie van de afgifteprocedure is de meest doeltreffende beveiliging tegen de illegale 
afgifte van gestolen blanco paspoorten. Indien de afgifte van paspoorten ook in de toekomst 
regionaal of gedecentraliseerd georganiseerd blijft, moeten logistiek, bestuurlijk en wat 
personalisatietechniek betreft, geschikte veiligheidsmaatregelen worden genomen. Dit geldt in 
het bijzonder voor de bewaring van blanco pasp oorten en van de voor het invullen benodigde 
middelen. Met de juiste programmering kunne n geautomatiseerde systemen ook voor het 
authentiek verklaren worden gebruikt (“elektronisch zegel”).