COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(91) 61 def. 
Brussel, 28 februari 1991 
Aanvullende financiële maatregelen 
ten behoeve van de landen van het Midden-Oosten en het Middel Iandse-Zeegebied 
naar aanleiding van het Go Ifconflict 
- Mededeling van de Commissie aan de Raad -

Aanvullende financiële maatregelen 
ten behoeve van de landen van het Midden-Oosten en het Middel Iandse-Zeegebied 
naar aanleiding van het Go Ifconflict 
- Mededeling van de Commissie aan de Raad -
1. i nI e Id i ng 
Het Go Ifconflict heeft de economieën van het hele MiddeIIandse-
Zeegeb ied/Midden-Oos ten hard getroffen. Dit zijn dikwijls zwakke economieën 
waarvan het merendeel te kampen heeft met structurele tekorten op de 
betalingsbalans en een zware schuldenlast. 
Deze economieën lijden over het algemeen - zij het op verschillende wijze -
onder aanzienlijke inkomstenverliezen (vreemdelingenverkeer, uitvoer, 
investeringen, inkomsten van geëmigreerde werknemers) en verhoging van de 
uitgaven (druk op de begroting in verband met terugkeer van migranten, 
verhoogde kosten van verzekeringen, wederopbouw). 
In het kader van een internationaal streven waarmee in augustus 1990 al een 
begin werd gemaakt, hebben de Gemeenschap en de Lid-Staten een financiële 
bijstand verleend van 1,5 miljard ecu aan de zogenaamde "front IiJnstaten". 
Deze steun aan de betalingsbalansen komt bij de verhoogde financiële bijdragen 
van het vernieuwde Middellandse-ZeebeIe id dat vanaf eind 1991 in werking zal 
treden. 
Twee economieën zijn echter ernstig door het conflict getroffen : deze hebben 
slechts in zeer beperkte mate toegang tot de begrotingsmiddelen van het 
vernieuwde Middellandse-ZeebeIe id en vallen niet onder de tot nu toe getroffen 
uitzonderingsmaatregelen. Het gaat hier om Israël en de bezette gebieden. 
De Raad van 4 februari 1991 heeft het beginsel aangenomen van een symmetrische 
financiële bijstand aan Israël en de bezette gebieden waarbij communautaire 
begrotingsmiddelen aan bilaterale steun van de Lid-Staten worden gekoppeld. 
2. Evaluatie van de behoeften 
De Commissie is overgegaan tot een evaluatie van de financiële gevolgen van 
het Go Ifconflict voor beide economieën. Hierbij is zij uitgegaan van 
beschikbare objectieve gegevens, op zichzelf staande evaluaties van derde 
landen of organisaties en van de aanvragen van desbetreffende partijen. 
Voor Israël zijn de voornaamste financiële gevolgen van het Go Ifconflict 
berekend over een beperkte duur van vier maanden vanaf het begin van de 
vijandelijkheden (midden Januari 1991) met uitsluiting van militaire uitgaven 
en in de veronderstelling dat de economische gevolgen na het conflict snel 
kunnen worden teruggedraaid daar het hier een ontwikkelde economie betreft. 
2 -
In verband hiermee zijn de voornaamste financiële gevolgen van het conflict 
voor de Israëlische economie daling van de produktie veroorzaakt door 
verstoring van de activiteiten in de stedelijke gebieden (vooral de eerste 
twee weken), daling in de opbrengsten van het vreemdelingenverkeer, verhoogde 
uitgaven voor de verdediging van de burgerbevolking en voor wederopbouw, 
daling in de opbrengsten van de uitvoer van goederen en diensten en 
verscheidene financiële verliezen in bij voorbeeld het vervoer en de 
buitenlandse investeringen. 
In totaal kunnen de verliezen worden geraamd op 3.000-3.500 miljoen USD, 
d.w.z. 2.200-2.550 miljoen ecu. 
In de bezette gebieden zijn de voornaamste financiële verliezen daling van de 
persoonlijke inkomsten vanwege het uitgaansverbod en het verbod om in Israël 
te werken (vooral tijdens de eerste 30 dagen), daling in de overgemaakte 
bedragen van Palestijnse werknemers die naar de Golf zijn geëmigreerd, daling 
van de officiële financiële transfers uit de Golfstaten, daling van de uitvoer 
naar Jordanië en de Golfstaten en daling van diverse inkomsten (bij voorbeeld 
vervoer). 
De daling van de persoonlijke inkomsten is berekend over vier maanden, waarbij 
wordt uitgegaan van een opheffing van de verbodsbepalingen na deze periode, 
terwijl de overige elementen zijn geraamd over het jaar 1991, ten einde 
rekening te houden met de moeilijkheid om de economie in de bezette gebieden 
weer op gang te brengen. Het totaal bedraagt 700-800 miljoen USD, d.w.z. 
500-580 miljoen ecu. 
Het gecumuleerde totaalbedrag van de financiële verliezen voor beide 
economieën wordt dus geraamd op 3.700-4.300 miljoen USD, d.w.z. 
2.7QQ-3.13Q miIjpen eçM. 
3. Actie van de Gemeenschap en de Lid-Staten 
In tegenstelling tot de front IiJnstaten is er op internationaal vlak geen 
initiatief genomen ten gunste van Israël en de bezette gebieden. Bovendien 
komt de financiële steun die doorgaans wordt verleend aan Israël enerzijds en 
de bezette gebieden anderzijds, uit volkomen verschillende bronnen. 
Derhalve moet bij de zuiver communautaire financiële steun rekening worden 
gehouden met de verbintenissen die reeds zijn aangegaan of die worden 
aangegaan ten gunste van respectievelijk Israël en de bezette gebieden. 
In verband hiermee wijst de Commissie op de verbintenis van Duitsland ten 
gunste van Israël (1.500 miljoen DM, waarvan 250 miljoen DM voor economische 
steun) en de aanvragen om bijzondere bijstand die de Israëlische regering 
heeft gericht tot de Verenigde Staten die voor dit land vanouds verreweg de 
belangrijkste donor zijn. Verder wijst de Commissie erop dat de officiële 
steun uit de Golfstaten aanzienlijk is vertraagd ten koste van de bezette 
gebieden. 
Met inachtneming van deze aspecten en vooral de bilaterale steun van de Lid-
Staten, is de Commissie van oordeel dat het deel van de financiële steun dat 
ten laste moet komen van de EEG-begroting, minder dan 10 % van het totaal van 
de geraamde financiële verliezen zou moeten bedragen. Derhalve stelt de 
Commissie de Raad voor te besluiten een buitengewone financiële bijstand te 
verlenen van 250 milloen ecu die onder Israël en de bezette gebieden moeten 
worden verdeeld. 
- 3 -
De Commissie heeft in een afzonderlijke mededeling een herziening van de 
financiële prognoses voorgesteld [SEC(91)338 def.] waaronder ook het vermelde 
bedrag van 250 miljoen ecu valt. Verder stelt zij (in de bijlage) een ontwerp­
verordening van de Raad voor met betrekking tot financiële bijstand voor 
Israël en de bezette gebieden. 
-•M -
BULAGE 
VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD 
BETREFFENDE FINANCIËLE STEUNVERLENING TEN BEHOEVE 
VAN ISRAEL EN DE BEZETTE GEBIEDEN 
Bijlage 
TOELICHTING 
1. Op 4 februari 1991 besloot de Raad tot twee acties voor financiële 
steunverlening ten behoeve van Israël en de bezette gebieden, die in 
verschillende mate worden geconfronteerd met de negatieve gevolgen van de 
vijandelijkheden in het Go Ifgebied. 
In Israël wordt de economische bedrijvigheid in het algemeen zwaar 
getroffen. In de bezette gebieden wordt de reeds voorheen bestaande slechte 
economische situatie nog verslechterd door de terugkeer van gerepatrieerde 
werknemers en de daarmee gepaard gaande forse daling van de geldovermakingen 
uit de landen van het Go Ifgebied. 
2. Deze actie ten bedrage van 250 miljoen ecu zal ten laste komen van de 
begroting van de Gemeenschap (begrotingsjaar 1991). De opvoering op de 
begroting 1991 van de desbetreffende kredieten, via een aanvullende en 
gewijzigde begroting, maakt een voorafgaande verhoging van het plafond van 
rubriek 4 "Andere beleidsmaatregelen" van de financiële vooruitzichten voor 
1991 noodzakelijk. De Commissie zal te zijner tijd de nodige voorstellen 
doen. Via de actie moeten de negatieve gevolgen van het Go Ifconflict voor 
de bevolkingen van Israël en de bezette gebieden worden verminderd. 
3. Wat de aanwending van de fondsen betreft, is het aan te bevelen om aan 
Israël financiële bijstand in de vorm van een lening te verstrekken ten 
einde de betalingsbalans in evenwicht te brengen. Voor de bezette gebieden 
is financiële bijstand in de vorm van niet terug te betalen steun 
voorzien, waarmee een bijdrage moet worden geleverd aan verbetering van de 
economische en sociale situatie en aan de integratie van de uit Koeweit 
gerepatrieerden (arbeidsplaatsen, huisvesting, ziekenhuizen). 
4. Er dient het nodige te worden gedaan met het oog op de tenuitvoerlegging van 
deze aan de specifieke problemen van Israël en de bezette gebieden 
aangepaste steunverlening. In het eerste geval zal de actie vóór eind 1991 
ten uitvoer worden gelegd; in het tweede geval zullen de 
uitvoeringstermijnen zich, in verband met de institutionele beperkingen, 
over een periode van drie jaar uitstrekken. 
- 4 
VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD 
betreffende financiële steunverlening ten behoeve van 
Israël en de bezette gebieden 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
inzonderheid op artikel 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Overwegende dat de Gemeenschap een actie van financiële steunverlening ten 
behoeve van Israël en de door Israël op de westelijke Jordaanoever en in de 
Gazastrook bezette gebieden ("bezette gebieden" genaamd) wenst te ondernemen 
ten einde de negatieve gevolgen van de vijandelijkheden in het kader van het 
Go Ifconflict te helpen verminderen; 
Overwegende dat de Gemeenschap over de middelen moet beschikken om bedoelde 
actie te ondernemen; 
Overwegende dat er een raming moet worden gemaakt van het bedrag van de 
communautaire financiële middelen die in 1991 nodig zijn voor de 
verwezenlijking van deze actie en dat de definitieve bedragen door de 
begrotingsautoriteit worden vastgesteld met inachtneming van de financiële 
vooruitzichten voor de periode 1988-1992, die aan het intra-institutionele 
akkoord van 29 Juni 1988<1) zijn gehecht; 
Overwegende dat de verdeling van de fondsen tussen Israël en de bezette 
gebieden zal moeten worden gebaseerd op een analyse van de sociaal-economische 
gevolgen van het conflict, de getroffen bevolkingen en de levensstandaard; 
Overwegende dat de economische situatie en het financiële vermogen van 
respectievelijk Israël en de bezette gebieden van dien aard zijn dat de 
financiële steunverlening aan Israël de vorm van leningen zou moeten aannemen, 
terwijl aan die aan de bezette gebieden de vorm van niet terug te betalen steun 
zou kunnen worden gegeven; 
Overwegende dat de tenuitvoerlegging van bedoelde actie zal kunnen bijdragen 
tot de verwezenlijking van de doelstellingen van de Gemeenschap; 
Overwegende dat het Verdrag voor de vaststelling van deze verordening niet 
voorziet in andere bevoegdheden dan die waarin artikel 235 voorziet, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
(1) PB L 185 van 15.7.1988, blz. 33 
-? 
Artikel 1 
De Gemeenschap verstrekt financiële steun ten behoeve van Israël en de bezette 
gebieden. 
Artikel 2 
Het voor de tenuitvoerlegging van de in artikel 1 bedoelde actie noodzakelijk 
geachte bedrag beloopt de op de begroting 1991 vast te leggen som van 
250 miljoen ecu, die hoofdzakelijk in de vorm van leningen bestemd is voor 
Israël, terwijl het resterende bedrag in de vorm van niet terug te betalen 
steun bestemd is voor de bezette gebieden. 
Artikel 3 
De steun ten behoeve van Israël is met name bestemd voor dekking van de 
uitgaven voor invoer en die ten behoeve van de bezette gebieden voor dekking 
van de uitgaven om het hoofd te bieden aan sociaal-economische problemen 
(volksgezondheid, onderwijs, huisvesting) waarmee de bevolkingen als gevolg van 
het conflict in het Go Ifgebied worden geconfronteerd. De verstrekking van de 
steun zal in tranches plaats vinden. 
De algemene richtsnoeren voor de steunverlening en de verdeling van de steun 
tussen Israël en de bezette gebieden worden vastgesteld overeenkomstig de in 
artikel 5 omschreven procedure. 
Artikel 4 
De Commissie ziet erop toe dat de fondsen overeenkomstig de oogmerken van deze 
verordening worden besteed door de begunstigden die een programma over de wijze 
van besteding alsmede een a posteriori opgesteld verslag over de daadwerkelijke 
besteding moeten overleggen. 
Artikel 5 
1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité dat is samengesteld uit 
vertegenwoordigers van de Lid-Staten en dat wordt voorgezeten door een 
vertegenwoordiger van de Commissie. 
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het comité een ontwerp van de 
te treffen maatregelen voor. Het comité brengt over dit ontwerp advies uit 
binnen een termijn die de voorzitter afhankelijk van de urgentie van het 
betrokken vraagstuk kan vaststellen. Het advies wordt uitgebracht met de 
meerderheid voorzien in artikel 148, lid 2, van het Verdrag voor het door de 
Raad, op voorstel van de Commissie, nemen van besluiten. Bij stemmingen in 
het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de Lid-Staten op 
de in voorrnoemd artikel vastgestelde wijze gewogen. De voorzitter neemt 
aan de stem ing niet deel. 
' &>-
3. De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn. 
Indien deze maatregelen evenwel niet in overeenstemming met het door het 
comité uitgebrachte advies zijn, worden zij onmiddellijk door de Commissie 
ter kennis van de Raad gebracht. 
In dat geval schort de Commissie de uitvoering van de door haar vastgestelde 
maatregelen voor een termijn van twee maanden te rekenen vanaf de datum van de 
kennisgeving op. 
De Raad kan binnen de in de voorgaande alinea bedoelde termijn met 
gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen. 
Artikel 6 
De Commissie legt uiterlijk op 30 Juni 1992 een eerste verslag over de 
uitvoering van de in deze Verordening vastgestelde steunverleningsactie aan het 
Europese Parlement en de Raad voor. Er zal tevens een eindverslag worden 
overgelegd, zodra de actie is beëindigd. 
Artikel 7 
Deze verordening treedt in werking op de derde dag na haar bekendmaking in het 
Pub II katieb lad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks 
toepasselijk in elke Lid-Staat. 
Gedaan te Brussel, 1991 
Voor de Raad 
De Voorzitter 

ISSN 0254-1513 
COM(91) 61 def. 
DOCUMENTEN 
NL 44 
Catalogusnummer : CB-CO-91-096-NL-C 
ISBN 92-77-70064-5 
VERKOOPPRDS tot 30 biz.: 3,50 ECU per ID biz. meer: 1£5 ECU 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg