Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot intrekking van de Besluiten 75/364/EEG, 77/454/EEG, 78/688/EEG, 78/1028/EEG, 80/156/EEG en 85/434/EEG houdende instelling van raadgevende comités voor de opleiding tot verantwoordelijk algemeen ziekenverpleger, beoefenaar der tandheelkunde, dierenarts, verloskundige, apotheker en arts (door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Doel

Dit voorstel voor een besluit is een vervolg op de Mededeling aan de Raad en het Europees Parlement over het SLIM-initiatief [1], die de Commissie op 6 november 1996 heeft ingediend.

[1] COM(96)559 def. van 6.11.1996.

In deze mededeling heeft de Commissie met name te kennen gegeven, naar aanleiding van het verzoek van het SLIM-team "erkenning diploma's", dat zij voorstellen zou indienen tot rationalisering van de werking van de raadgevende comités voor de opleiding.

De Commissie is voornemens om in 2000 officiële besluiten te nemen die gestalte geven aan de richtsnoeren die hierna onder punt 2 worden beschreven.

Hervorming van de raadgevende comités

Allereerst zij eraan herinnerd dat de raadgevende comités tegelijk met de goedkeuring van de sectorale richtlijnen door de Raad zijn ingesteld. Ze zijn allemaal volgens dezelfde regels samengesteld [2]. Elk comité bestaat uit 90 leden (45 gewone leden en 45 plaatsvervangers), ofwel zes deskundigen per lidstaten, te weten: twee deskundigen van de betrokken beroepsgroep, twee van de onderwijsinstellingen en twee van de bevoegde autoriteiten. De ambtstermijn van de leden van de comités beloopt drie jaar.

[2] Zie de besluiten van de Raad 75/364/EEG (artsen - PB L 167 van 30.6.1975), 77/454/EEG (verpleegkunde - PB L 176 van 15.7.1977), 78/688/EEG (tandartsen - PB L 233 van 21.8.1978), 78/1028/EEG (dierenartsen - PB L 362 van 23.12.1978), 80/156/EEG (verloskundigen - PB L 33 van 11.2.1980) en 85/434/EEG (apothekers - PB L 253 van 24.9.1985).

Hoewel deze samenstelling nuttig en wenselijk leek ten tijde van de invoering van de eerste sectorale richtlijnen 29 jaar geleden, toen het er met name om ging de uitwisseling van informatie over de opleidingsmethoden en de inhoud en de structuur van het theoretische en praktische onderwijs in de lidstaten te bevorderen [3], moet worden geconstateerd dat sommige bepalingen van de besluiten van de Raad houdende instelling van de raadgevende comités thans achterhaald zijn.

[3] Zie artikel 2, lid 2, van de in voetnoot 2 vermelde besluiten van de Raad.

In dit verband zij er ook aan herinnerd dat artikel 47 van het EG-Verdrag de Gemeenschap weliswaar een zekere bevoegdheid geeft op het gebied van opleiding - op grond waarvan overigens de richtlijnen inzake de erkenning van diploma's en de coördinatie van opleidingen konden worden vastgesteld - maar dat in de artikelen 149 en 150 van het EG-Verdrag duidelijk is vastgelegd dat de fundamentele verantwoordelijkheid voor de inhoud van het onderwijs en de opzet van het onderwijsstelsel bij de lidstaten berust. Er wordt uitdrukkelijk iedere mogelijkheid tot harmonisering van deze onderwijsstelsels uitgesloten, zoals de Raad bijvoorbeeld te kennen heeft gegeven in Besluit 94/819/EEG van 6 december 1994 tot vaststelling van een actieprogramma voor de ontwikkeling van een beleid van de Europese Gemeenschap inzake beroepsopleiding [4].

[4] PB L 340 van 29.12.1994.

Bovendien is het aantal leden van de comités nagenoeg verdubbeld als gevolg van de uitbreidingen die sedert 1975 hebben plaatsgevonden.

Deze situatie levert praktische moeilijkheden op, aangezien de Commissie niet over de nodige mankracht, materiële voorzieningen en financiële middelen beschikt om de werking van deze comités te verzekeren zoals deze aanvankelijk was voorzien. Bovendien gaat deze situatie ten koste van de doeltreffendheid van de vergaderingen en deze problemen zullen alleen maar verergeren bij nieuwe toetredingen.

En tenslotte brengt het feit dat het comité om de drie jaar opnieuw moet worden benoemd, eveneens praktische problemen en een niet te verwaarlozen hoeveelheid werk mee.

Deze nadelen zijn eveneens aan het licht gebracht door het SLIM-team dat belast is met de erkenning van diploma's.

Derhalve overweegt de Commissie verschillende maatregelen met betrekking tot de zes raadgevende comités voor de opleiding die voor bepaalde beroepen in de gezondheidszorg bestaan [5].

[5] Zie voetnoot 2. Er bestaat nog een zevende raadgevend comité voor de opleiding, en wel op het gebied van de architectuur. Dit voorstel voor een richtlijn heeft thans evenwel niet betrekking op dit comité vanwege de bijzondere bevoegdheden die het uitoefent krachtens Richtlijn 85/384/EEG. De situatie van dit comité zal later worden onderzocht in het licht van de ontwikkelingen van dit voorstel.

Samenstelling

De Commissie acht het beslist noodzakelijk om de omvang van de raadgevende comités terug te brengen door het aantal deskundigen in elk comité te verminderen. Opdat deze reorganisatie effect sorteert en het beoogde doel wordt bereikt, te weten een verbeterde werking van de onderhavige comités, overweegt de Commissie het aantal leden te beperken tot één lid per lidstaat, dat wil zeggen iemand uit het betrokken beroep.

Aldus zou het totale aantal leden van de comités, bij de huidige samenstelling van de Europese Unie, teruggebracht worden tot 15 en dit aantal zou bij elke nieuwe toetreding slechts met één toenemen.

Er zij evenwel opgemerkt dat de categorie van de deskundigen van de bevoegde autoriteiten reeds is vertegenwoordigd in het Comité van hooggeplaatste ambtenaren van volksgezondheid, ingesteld bij Besluit 75/365/EEG [6], in het Geneesmiddelencomité, ingesteld bij Besluit 75/320/EEG [7], en in de ad hoc-werkgroep van hooggeplaatste ambtenaren voor de diergeneeskunde.

[6] PB L 167 van 30.6.1975, blz. 19.

[7] PB L 147 van 9.6.1975, blz. 23.

Duur van de ambtstermijn

De duur van de ambtstermijn bedraagt thans drie jaar maar de Commissie is er een voorstander van om deze te verlengen tot zes jaar. Dit lijkt te zijn gerechtvaardigd, niet alleen vanwege de praktische moeilijkheden die zich voordoen bij de hernieuwde benoeming van de comités, maar ook en vooral omdat, zoals het SLIM-team eveneens heeft onderstreept, de ervaring heeft geleerd dat de huidige termijn van drie jaar te kort is, aangezien de raadgevend comités er zelden in slagen hun werkzaamheden voor het einde van de ambtstermijn te voltooien.

Wijze van benoeming

Momenteel delen de lidstaten de lijst van hun deskundigen aan de Raad mede, die dan tot officiële benoeming moet overgaan. De Commissie is voornemens de wijze van benoeming van de deskundigen zo te vereenvoudigen dat de lidstaten hun kandidaten rechtstreeks aan haar kunnen voordragen. Aldus zou, mede door de vermindering van het aantal leden en de verlenging van de ambtstermijn, de benoeming van de leden van de raadgevende comités bij het ingaan van een nieuwe ambtstermijn aanmerkelijk minder rompslomp opleveren.

Taak

De Commissie stelt met voldoening vast dat de voornaamste doelen die aanvankelijk bij de instelling van de raadgevende comités voor de opleiding zijn gesteld, over het geheel genomen zijn bereikt. Dankzij een betere wederzijdse kennis van de onderwijsdoelstellingen en van de opleidingsniveaus en -stelsels kon een klimaat van vertrouwen worden geschapen, hetgeen een minimumvereiste is voor de onderlinge erkenning van diploma's.

Bovendien hebben de betrokken beroepsgroepen zich over het algemeen op Europees niveau georganiseerd en gestructureerd, hetgeen eveneens de uitwisseling van informatie en standpunten inzake opleiding ten goede is gekomen.

Voorts zijn er in de sectorale richtlijnen minimumopleidingseisen vastgelegd op basis van kwalitatieve en kwantitatieve criteria die voldoende zijn gebleken, zonder dat daarmee de eventuele noodzaak van aanpassingen wordt uitgesloten; deze eisen worden over het algemeen als aanvaardbaar beschouwd met het oog op de wederzijdse erkenning van diploma's.

Derhalve dient de aard van het deskundig advies dat door de Commissie van de betrokken raadgevende comités kan worden verlangd, opnieuw te worden bezien. In dit verband wordt overwogen om de raadgevende comités voortaan te belasten met alle verzoeken om advies van de zijde van de Commissie inzake het vrije verkeer van de beroepsbeoefenaren die onder de verschillende sectorale richtlijnen vallen. Deze richtlijnen onderbouwen namelijk de interne markt en met name het vrije verkeer van personen.

Conclusie

De maatregelen die de Commissie in 2000 officieel denkt goed te keuren ter invulling van deze beleidsrichtsnoeren, zullen een werkelijke vereenvoudiging van de besluitvorming zijn, aangezien de Commissie slechts één besluit hoeft te nemen voor de onderhavige zes raadgevende comités, in plaats van de zes besluiten van de Raad houdende benoeming van de comités, terwijl tevens de talrijke Raadsbesluiten bij vervanging van een lid van deze comités zouden komen te vervallen. En tenslotte zou het ook een echte administratieve vereenvoudiging zijn. Het betekent voor de lidstaten namelijk minder rompslomp wanneer zij om de zes jaar hun kandidaten moeten voordragen in plaats van om de drie jaar zes deskundigen, terwijl deze comités ook soepeler kunnen functioneren.

De Raad wordt verzocht het bijgevoegde voorstel goed te keuren.

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot intrekking van de Besluiten 75/364/EEG, 77/454/EEG, 78/688/EEG, 78/1028/EEG, 80/156/EEG en 85/434/EEG houdende instelling van raadgevende comités voor de opleiding tot verantwoordelijk algemeen ziekenverpleger, beoefenaar der tandheelkunde, dierenarts, verloskundige, apotheker en arts

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gezien het voorstel van de Commissie,

(1) Overwegende dat de Raad bij zijn Besluiten 75/364/EEG [8], 77/454/EEG [9], 78/688/EEG [10], 78/1028/EEG [11], 80/156/EEG [12] en 85/434/EEG [13] raadgevende comités voor de opleiding tot arts, verantwoordelijk algemeen ziekenverpleger, beoefenaar der tandheelkunde, dierenarts, verloskundige en apotheker heeft ingesteld;

[8] PB L 167 van 30.6.1975.

[9] PB L 176 van 15.7.1977.

[10] PB L 233 van 21.8.1978.

[11] PB L 362 van 23.12.1978.

[12] PB L 33 van 11.2.1980.

[13] PB L 253 van 24.9.1985.

(2) Overwegende dat deze comités de hun bij deze besluiten opgelegde taak hebben volbracht;

(3) Overwegende dat de werking van deze comités moet worden gerationaliseerd, zoals door de Commissie werd gesteld in haar Mededeling aan de Raad en het Europees Parlement over het SLIM-initiatief [14], in haar Mededeling aan de Raad en het Europees Parlement over de tenuitvoerlegging van de aanbevelingen van het SLIM-team "erkenning van diploma's" en in haar toelichting bij het Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de Richtlijnen 89/48/EEG en 92/51/EEG betreffende het algemeen stelsel van erkenning van beroepskwalificaties en tot aanvulling van de Richtlijnen 77/452/EEG, 77/453/EEG, 78/686/EEG, 78/687/EEG, 78/1026/EEG, 78/1027/EEG, 80/154/EEG, 80/155/EEG, 85/384/EEG, 85/432/EEG, 85/433/EEG en 93/16/EEG betreffende de beroepen van verantwoordelijk algemeen ziekenverpleger, beoefenaar der tandheelkunde, dierenarts, verloskundige, architect, apotheker en arts [15];

[14] COM(96)559 def. van 6.11.1996.

[15] COM(97)638 def. van 2.12.1997.

(4) Overwegende dat de Commissie in deze toelichting te kennen heeft gegeven dat zij, om deze rationalisering tot stand te brengen, het voornemen heeft zelf nieuwe raadgevende comités voor verantwoordelijk algemeen ziekenverplegers, beoefenaars der tandheelkunde, dierenartsen, verloskundigen, apothekers en artsen in te stellen; dat de ambtstermijn van de leden van deze nieuwe comités zes jaar zal bedragen; dat hun nieuwe taak alle aspecten van de sectorrichtlijnen zal omvatten die tot doel hebben het vrij verkeer van de betrokken beroepsgroepen en de wederzijdse erkenning van hun diploma's, certificaten en andere titels te bevorderen; dat de procedure voor de benoeming van de leden zal worden vereenvoudigd en dat het aantal leden zal worden beperkt tot één deskundige per lidstaat;

(5) Overwegende dat deze maatregelen leiden tot een vereenvoudiging van de regelgeving en administratie;

(6) Overwegende dat het wenselijk is de inwerkingtreding van dit besluit uit te stellen tot een datum die in de buurt ligt van de data waarop de verschillende bestaande comités opnieuw moeten worden benoemd, namelijk tot 31 december 2000, waarbij het besluit van de Commissie tot benoeming van de nieuwe comités na deze datum van kracht zal worden;

(7) Overwegende dat de bij bovengenoemde besluiten van de Raad ingestelde comités dus tot 31 december 2000 in functie zullen blijven,

BESLUIT:

Artikel 1

De Besluiten 75/364/EEG, 77/454/EEG, 78/688/EEG, 78/1028/EEG, 80/156/EEG en 85/434/EEG worden ingetrokken.

Artikel 2

Dit besluit treedt in werking op 31 december 2000.

Artikel 3

Dit besluit is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel, op

Voor de Raad

De Voorzitter