19.2.94 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C52/37
Adviesoverhetvoorstelvooreenverordening (EEG)vandeRaadtotvaststelling van
maatregelen ominhetvrijeverkeerbrengen,uit-endoorvoervannagemaakte envandoor
piraterijverkregengoederenteverbieden (!)
(94/C52/13
DeRaadheeftop28september 1993besloten,overeenkomstig debepalingen vanart.198
vanhetVerdragtotoprichting vandeEuropeseEconomische Gemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéteraadplegen overhetvoornoemde voorstel.
DeAfdelingvoorindustrie,handel,ambachtendiensten,diemetdevoorbereiding vande
desbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop3december 1993goed­
gekeurd .Rapporteur wasdeheerMourgues .
HetEconomisch enSociaalComitéheefttijdenszijn311eZitting (vergadering van
21december 1993)hetvolgendeadviesuitgebracht ,datmeteenparigheid vanstemmen is
goedgekeurd .
1.Algemeneopmerkingen recht,merkrecht ,model-oftekeningenrecht ,enz.,die
veelheeftgeïnvesteerd inonderzoek enontwikkeling
eninreclameenmarketing omeenkwalitatief goed
produktopdemarkttebrengen .Dedirecteschadedoor
winstderving kanertoeleidendateenonderneming in
economische enfinanciëleproblemen raaktenkante­
vensaanleiding geventoteenverslechtering vande
arbeidsvoorwaarden vandewerknemers ,ofzelfstotde
noodzaakarbeidsplaatsen teschrappen .Bovendien lijdt
deproducent ofhandelaar indirectschadedoorde
aantasting vandereputatievanzijnproduktenvan
zijngoedenaamendoorhetverliesvanexclusiviteit .
Exclusiviteit ,kwaliteitenimagozijnbelangrijke ar­
gumenten voordeconsument omhetechteprodukt
tekopen.Ookdeimporteurs enanderebetrokken
economische subjecten ,veelalkleineenmiddelgrote
ondernemingen ,krijgentemakenmetomzetverlies
dooreenafnemende verkoopvanhetorigineleprodukt .
VooralhetMKBwordtgetroffendoordekostenvan
debestrijding vanpiraterijennamaak .Deconsument ,
dieindeveronderstelling verkeerteenorigineelprodukt
vangoedekwaliteittekopen,wordtmisleiddoorna­
maakartikelen .Dezeartikelenzijnveelalvaninferieure
kwaliteitennietzeldengebrekkigofzelfsgevaarlijk .Dit
ismetnamehetgevalmetfarmaceutische produkten ,
waarvandenamaakalarmerende proporties aanneemt .
1.5.1.Hetprobleem vandenamaakisdestemeer
vanbelangvoordeGemeenschap ,omdathaarconcur­
rentiekracht opwereldniveau gebaseerd isopprodukten
vanhogekwaliteit,waarvandereputatieonaangetast
dientteblijven.1.1.Verhandeling vannagemaakte ofdoorpiraterij
verkregengoederenbrengtinhetalgemeenaanzienlijke
schadetoeaandehoudersvaneenmerk-,auteurs-,
octrooi-oftekeningen -ofmodellenrecht .Ditgeldtzelfs
voordehoudersvaneenrechtopeenkunstwerk ,vooral
wanneerditlaatsteindustrieel verveelvoudigd wordt.
1.2.Eendergelijkonrechtmatig handelenvormteen
daadvanverwerpelijke enoneerlijkeconcurrentie ,be­
gaanophetgrondgebied vanstatendie,overigenssoms
opverschillende wijze,regelsterbescherming vande
houdersvandegeschonden rechtenhebbenuitgevaar­
digd.
1.3.Methetvoorstelvooreen„Verordening (EEG)
vandeRaadtotvaststelling vanmaatregelen ominhet
vrijeverkeerbrengen,uit-endoorvoervannagemaakte
envandoorpiraterijverkregengoederenteverbieden",
zullenvanaf1juli1994nieuwe,vooronderschepping
vandelitigieuzegoederengeschiktemaatregelen ter
uitbanning vandeillegalehandelvankrachtworden.
Tussenkomst vandedouanezaldezemaatregelen
onderworpen doenzijnaanhetoordeelvanderechter­
lijkeinstantiedieterritoriaal bevoegdisoverdehoofd­
zaaktebeslissen .
1.4.Indeontwerp-verordening isrekeninggehouden
metdewerkzaamheden tervoorbereiding vaneenak­
koordoverdezogenaamde TRIPS(2),omdatderesul­
tatenvandeGATT-onderhandelingen nognietinhun
geheelbeoordeeld kunnenwordenenoptredenvande
Gemeenschap geenuitstelduldt.
1.5.Eeneffectieve regelingterbestrijding vanna­
maakartikelen envandoorpiraterijverkregengoederen
indeEuropeseGemeenschap isnoodzakelijk .Zowel
ondernemers ,handelaren ,alswerknemers enconsu­
mentenzijndedupevandezemalafidepraktijken .De
namaakproducent maaktzichschuldigaanoneerlijke
concurrentie tenopzichtevandeproducent vanhet
origineleprodukten/ofdehoudervanb.v.hetauteurs­2.Draagwijdte vandenieuwemaatregelen
2.1.Zijmakendouane-optreden bijuit-endoorvoer
mogelijk .
(ï)PBnr.C238van2.9.1993,btz.9.2.2.Klagerskrijgendouanerechtelijke middelenom
ingevalvandoorvoerbeslagtelatenleggenenomin
gevalvanhetinhetvrijeverkeerbrengenofvanuitvoer
eenreedsgelegdbeslagtelatenvoortduren .Naarde(2)TRIPS=Trade-Related AspectsofIntellectual Property
Rights.

Nr.C52/38 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 19.2.94
meningvanhetComitézijndezemiddelen inhetal­
gemeenvoldoende voordetoepassing vangeneriekeof
specifiekeverbodsbepalingen .
2.3.Denieuwemaatregelen breidenhettoepassings­
veldvandebestaande verordening uittothetauteurs­
recht,aanverwante rechtenenhettekeningen -ofmodel­
lenrecht .3.2.Hetvoorstelzwijgtechteroveroptredenop
eigeninitiatiefvandedouane.Gegevendehuidigestand
vandenationale wetgevingen kandezegeenbeslag
leggenofvrijgaveweigeren ;zijkanalleendehouder
vanhetrechtaansporen zosnelmogelijktereageren .
Maarsomswordendebetrokken inbreuken juistbij
doordedouane-inspectie opgoederenbewegingen uitge­
voerdecontrolesvastgesteld .Hetisderhalvezinvolin
deverordening tevoorzieninhetambtshalve optreden
vandedouane.Indiegevallenwaarindedouaneals
eerstevermoedtdateeninteklarenpartijnamaak
bevat,zouzij,ondervoorbehoud vaneenberoepsrecht
voordeeigenaarvandegoederen ,enondergelijksoor­
tigeomstandigheden alsvermeldinartikel8.2van
hetvoorstelvooreenverordening vandeRaad,direct
moetenkunnenoptreden .
3.3.Overigens dientbesefttewordendatdedouane
onmogelijk kaningrijpenwanneertekeningen ofmodel­
lenviatelecommunicatiemiddelen getransporteerd wor­
den.Voordergelijkegevallendienenspecifiekebepalin­
genopgenomen teworden .
3.4.Inart.1,lid2,suba)enb),wordtbepaalddat
dedouanevanhetlandwaarhetverzoektotinterventie
wordtingediend ,kanoptredenalsdeinbreukophet
rechtvanintellectuele eigendom indatland/opgrond
vanhetrechtvandatlanddreigt.Douane-optreden zou
echterookmogelijkmoetenzijnindieninbreukineen
anderelid-staatdreigt.Ookindatgevalmoetderecht­
hebbende demogelijkheid hebbentebewerkstelligen
datdenamaakartikelen ofdoorpiraterijverkregengoe­
derenwordentegengehouden aandebuitengrenzen .2.4.Daarentegen wordtinhetvoorstel
—deonrechtmatige vervaardiging enverhandeling van
nagemaakte goederennietmeteeninbreukophet
douanerecht gelijkgesteld (zoiserb.v.geenverbods­
bepalingopgenomen eniszelfsniethetbegripwette­
lijkvermoeden vansmokkelgeïntroduceerd );
—hetopenbaarministerienietdebevoegdheid gegeven
omopgrondvanconsumentenbelangen inte
grijpen.
2.5.Verderbehelsthetvoorstelgeenuniforme ,door
debevoegderechteropteleggeneneventueel inart.7
vanhetontwerppassende ,maatregelen ,zoalsstraffen,
geldboetes ofschadevergoeding .Hoeweldezematerie
onderdebevoegdheid vandelid-staten valt,iseen
zekerematevanharmonisatie wenselijk .
2.6.Hetvoorstelvoorzietwelinuitbreiding vanhet
werkingsgebied vandeverordening totwederuitvoer ,
maarhelaaswordtnietsgezegdoveropkortetermijn
tenemenmaatregelen aangaande hetdouaneregime
vooractiefofpassiefveredelingsverkeer ,entrepotsen
belastingvrije zoneswaarhandelingen metgoederen
voordehandliggendemogelijkheden voornamaakof
piraterijbieden.
2.7.Verderisgeensprakevaneenuitbreiding tot
octrooibescherming enevenminvaneengeschillenrege­
lingvoorcontractbreuk bijvervaardiging onderlicentie.
HetComitéerkentdateeneventueletoepassing vande
verordening opditsoort,nueenmaalveelmoeilijker te
identificeren gevallen,metfrictiesgepaardzalgaan.
Eenopoctrooienafgestemde procedure zouniettemin
dehoudervaneenrechtdemogelijkheid moetenver­
schaffenin-,uit-ofdoorvoervangoederendiezijn
rechtenschenden ,teverhinderen .
2.8.Ookblijktuitdebovenstaande paragrafen 2.4
en2.5welkederisico'svoorhandelsverlegging zijn,
wanneerdewetgevingen vandelid-statentotonderling
verschillende procesrechtelijke gevolgenleiden.4.Bijzondere opmerkingen
4.1.HetComitéconstateert datdeCommissie
art.113(gekwalificeerde meerderheid )alsrechtsgrond­
slagvoorstelt .Dezerechtsgrondslag verschiltvandie
vandebestaande Verordening 3842/86,diesteuntop
deartikelen 113(gekwalificeerde meerderheid )én235
(eenparigheid ).
4.2.Inart.3vanhetvoorstelwordendehoudervan
hetrechtverplichtingen opgelegdwaaraanhijsoms
moeilijkonmiddellijk zalkunnenvoldoen .Hetisinzijn
belang,tenbehoevevandedouane,enovereenkomstig
deweliswaar noodzakelijke maarnietuitputtend gefor­
muleerdeeisen,zoveelmogelijkinformatie tevergaren .
DaaromachthetComitéhetnuttig,aantebevelendat
determijnvoorindieningvaneenverzoekomoptreden
kanwordenverlengdendatdegeldigheid vanhet
verzoektothetgrondgebied vandeheleGemeenschap
uitgebreid kanworden.
4.2.1.Inhetbijzonderzoudehoudervaneenrechtin
voorkomend gevalopschorting vandevrijgavemoeten
kunnenbewerkstelligen ,teneindeallenodigebewijs­3.Tussenkomst vandedouane
3.1.Inhetvoorstelzijndevoorwaarden vastgelegd
waaronder dehoudervaneenuitsluitend rechtom
tussenkomst vandedouanekanverzoeken .

19.2.94 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C52/39
middelen tekunnenverzamelen —evenwelzonderde
belangenvandeimporteur endeanderebetrokken
economische subjectenteschaden .
4.3.Daarbijmoetsteedsdestortingvaneenborg­
som,onderdeinartikel3,lid6,vanhetvoorstel
geformuleerde voorwaarden ,wordengeëist.
4.4.Artikel3,lid8
4.4.1.Intensieve uitwisseling vaninformatie ,alsme­
decoördinatie vanopsporingsactiviteiten eneventueel
gezamenlijk optredenvandedouaneofvananderedoor
delid-statenaantewijzenautoriteiten omoverhet
verzoektebeslissen,zijnnoodzakelijk .
4.5.Aandemakerbijzijnlevenofhetcultuurbezit na
zijndoodwordtschadetoegebracht dooronrechtmatige
reprodukties vaneenauthentiek kunstwerk ,datin­
dustrieelverveelvoudigd wordt(b.v.beeldhouwwerken )
enwaarvandedefinitievanhetorigineelinrelatietot
hetaantalverveelvoudigingen indenationalewetgevin­
genvandelia-statennieteensluidend is.Ditspecifieke
gevalzouineenafzonderlijke verordening geregeld
kunnenworden .recht,blijftdestrijdtegendeverhandeling vannage­
maakteendoorpiraterijverkregen goederenbeperkt.
Dehoudervanhetrechtdreigtnietalleenteworden
overvallen omdathandelaren innamaakartikelen han­
diggebruikwetentemakenvandedistributiekanalen ,
maarookomdatersteedsprofessioneler engrootschali­
gergewerktwordt.Waarinhetverledenveelalsprake
wasvangoedkope ,eenvoudig teherkennen enuithet
VerreOostenafkomstige namaakartikelen ,hebbende
namaakproducenten nuverfijndetechnologieën tothun
beschikking enzijnzijinstaatomprodukten tevoorzien
vanovertuigende labelsenverpakkingen .Bovendien
richtdenamaakindustrie zichnietmeeralleenopdie
branchesdietraditioneel doornamaakwordenge­
plaagd,zoalsdeconfectieendejuweliersbranche .Veel
technologisch hoogwaardige produkten zijnvandaagde
dag,zelfsinaanzienlijke matebinnendeGemeenschap ,
voorwerpvannamaakofpiraterij .
6.Conclusie
6.1.Sindseenjaarof12heefthetComitézichinzijn
adviezenoverhetmededingingsverslag voortdurend
achterhetcommunautaire mededingingsbeleid ge­
schaard.HetComitéhooptopeennoggroteredoeltref­
fendheidvanditbeleidinwatnuééngroteinterne
marktis.
6.2.Inhetlichtvanhetvoorgaande betreurthet
ComitédatdeCommissie inartikel13nietvoorstelt
ookaanhetEconomisch enSociaalComitéverslagover
dewerkingvanderegelinguittebrengenenvraagthet
deCommissie zulksalsnoginderegelingoptenemen.
6.3.Hetonderhavige adviesgaatoverdenamaakin­
dustriedievolgensdeskundigen ongeveer5%vande
wereldhandel voorhaarrekeningneemt.Hierdoorkan
onmiskenbaar afbreukaandeinvoeringvandeopde
betrekkingen tussendeGemeenschap enderdelanden
vantoepassing zijndemededingingsregels gedaanwor­
den;deeerlijkemededinging enproducenten diedoor
hunknowhowenijvervanwelverdiende reputatievoor­
delengenieten,komendaardooringevaar.
6.4.Zodoende kangesteldwordendatnamaaken
piraterij,evenalsdiefstal,zowelopheteconomische als
ophetmenselijke vlakernstigedelictenzijn.Daarom
kanhetComitéhetbelangvanhetvoorstelslechts
onderstrepen enhoopthetdatgelijksoortige ,gehar­
moniseerde maatregelen genomenzullenwordenbin­
nendeinternemarkt.4.6.Artikel5,lid.1
Hetnemenvanmonsterstenbehoevevandeverschillen­
debetrokken partijenmaggeenvoorwendsel zijntot
hetinhetvrijeverkeerbrengenofuitvoerenvanvoor­
werpvannamaakofpiraterijzijndegoederen .
5.Aanvullende opmerkingen
5.1.BijlezingvanhetverslagvandeCommissie aan
deRaadenhetEuropeesParlement overhetfunctione­
renvanhetdoorVerordening (EEG)nr.3842/86van
deRaadvan1december 1986ingestelde systeemen
vanhetvoorliggende voorstel—onderwerp vandit
advies—komendemoeilijkheden ,deverordening in
deverschillende lid-staten opuniforme wijzetoete
passen,aanhetlicht.HetComitéisvanopvattingdat
delid-statendezwaartevandesanctiestotopzekere
hoogtezoudenmoetenharmoniseren ,zonderinbreuk
temakenophetVerdragvanMaastricht .
5.2.Doordemogelijkheid omtussenkomst vande
douanetevragentebeperkentotdehoudervanhet
Brussel,21december 1993.
Devoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
SusanneTIEMANN