16. 4. 69 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 48/1 
II 
(Voorbereidende  besluiten) 
RAAD 
RAADPLEGiNG  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
inzake  een voorstel  voor  een verordening  van  de Raad  betreffende  de invoering  van een 
uniforme  en permanente  boekhouding  van  de uitgaven  voor  de wegen  voor  het vervoer 
per spoor,  over  de weg  en over  de binnenwateren 
A. VERZOEK  OM  ADVIES 
Tijdens  zijn  45e zitting  van  30 juli 1968  heeft  de Raad  besloten  overeenkomstig  artikel 
75 van  het Verdrag  tot oprichting  van  de E.E.G.  het Economisch  en Sociaal  Comité  te 
raadplegen  over  bovengenoemd  voorstel. 
Met een  brief  d.d.  30 juli 1968  heeft  de Voorzitter  van de Raad  het verzoek  om advies  aan 
de Voorzitter  van het Economisch  en Sociaal  Comité  gezonden. 
B. TEKST  WAAROVER  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
IS GERAADPLEEGD 
De tekst  waarover  het Economisch  en Sociaal  Comité  is geraadpleegd,  is bekendgemaakt 
in het Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 95 van 21 september  1968, 
blz. 34. 
C. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Tijdens  zijn op 26 en 27 februari  1969  te Brussel  gehouden  76e zitting  heeft  het Comité  zijn 
advies  over  de sub B opgenomen  tekst  vastgesteld  met  eenparigheid  van  stemmen  van  73 
aanwezige  of vertegenwoordigde  leden. 
De tekst  van dit advies  luidt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het  verzoek  om  advies  van  de Raad  van 
Ministers  der Europese  Gemeenschappen  d.d.  30 juli 
1968  inzake  het „voorstel  voor  een verordening  van de 
Raad  betreffende  de invoering  van  een  uniforme  en 
permanente  boekhouding  van  de uitgaven  voor  de 
wegen  voor  het vervoer  per  spoor,  over  de weg  en 
over de binnenwateren", 
Gezien  het door  zijn  Bureau,  overeenkomstig  artikel  22 
van het herziene  Reglement  van  Orde  op 17 juli 1968 genomen  besluit,  de Gespecialiseerde  Afdeling  voor 
het vervoer  met  het opstellen  van  een  advies  en een 
rapport  inzake  dit onderwerp  te belasten, 
Gezien  artikel  75 van  het Verdrag  tot oprichting  der 
E.E.G., 
Gezien  zijn  advies  inzake  het „Memorandum  van  de 
E.E.G.-Commissie  betreffende  de aan  het  gemeen-
schappelijk  vervoerbeleid  te geven  richting", 
Nr. C 48/2 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 16. 4. 69 
Gezien  zijn  advies  inzake  het  „voorstel  voor  een 
beschikking  van  de Raad  betreffende  de organisatie 
van een  enquête  naar  de infrastructuurkosten  van  het 
vervoer  per  spoor,  over  de weg  en over  de binnen-
wateren"  (x), 
Gezien  het  advies  van  de Gespecialiseerde  Afdeling 
voor  het vervoer, 
Gezien  het  door  de rapporteur,  de heer  ter Heide, 
voorgelegde  rapport, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  76e zitting  d.d. 
26 en 27 februari  1969  (vergadering  van  26 februari), 
Overwegende  dat het gemeenschappelijk  vervoerbeleid 
noodzakelijkerwijze  gebaseerd  dient  te zijn  op volledig 
en gedetailleerd  cijfermateriaal  inzake  de infrastruc-
tuurkosten,  welke  gegevens  voor  de drie  takken  van 
vervoer  in de Lid-Staten  op identieke  wijze  dienen  te 
zijn bijeengebracht; 
Overwegende  dat  de invoering  van  een  permanente 
boekhouding  welke  in alle  Lid-Staten  voor  een  zelfde 
vervoerstak  volgens  uniforme  regels  wordt  gevoerd, 
onontbeerlijk  is om deze  kennis  te verkrijgen: 
Overwegende  dat het van  belang  is om door  precieze 
informaties  een  juist  inzicht  te verkrijgen  in het 
gezamenlijke  volume  en de detaillering  van  de in-
vesteringsuitgaven,  zowel  voor  de nieuwe  werken  als 
voor  de vervanging,  versterking  en uitbreiding  der 
infrastructuur,  alsmede  van  de lopende  uitgaven  voor 
de infrastructuur, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT: 
Het Comité  hecht  zijn  goedkeuring  aan  het „voorstel 
voor  een  verordening  van  de Raad  betreffende  de 
invoering  van  een  uniforme  en permanente  boek-
houding  van  de uitgaven  voor  de wegen  voor  het 
vervoer  per  spoor,  over  de weg  en over  de binnen-
wateren"  onder  voorbehoud  van  de volgende  opmer-
kingen  en wijzigingsvoorstellen. 
I. ALGEMENE  OPMERKINGEN 
1. Het  Comité  verheugt  er zich  over  dat  met  dit 
voorstel  een eerste  stap  wordt  gezet  in de richting  van 
de oplossing  van  het probleem  der wegenkosten,  ook 
al is het vooralsnog  niet  mogelijk  gebleken  om verder 
te gaan  dan  het verplicht  stellen  van  een boekhouding 
van de uitgaven  der wegen. 
2. Het  wijst  er evenwel  met  nadruk  op, dat ook  de 
boeking  van  de kosten  in de eerste  plaats  en daarna 
van de ontvangsten  een  dringende  aangelegenheid  is, 
(!) PB nr. 102  van  29. 6. 1964,  blz.  1599/64. wil men  de oplossing  van  het probleem  van  de toere-
kening  der wegenkosten  niet  steeds  weer  op de lange 
baan  schuiven;  het verzoekt  derhalve  de Commissie 
onverwijld  een diepgaande  studie  aan  dit probleem  te 
wijden  welke  ertoe  zal bijdragen  de toekomstige  werk-
zaamheden  op het  gebied  van  de wegenkosten  op 
doeltreffende  wijze  te oriënteren. 
3. Ten  einde  door  precieze  informaties  een  juist 
inzicht  te verkrijgen  in het gezamenlijk  volume  en de 
detaillering  van  de uitgaven  voor  de wegen,  acht  het 
het noodzakelijk  om op verschillende  plaatsen  en meer 
bepaald  in bijlage  2 tot een  verdere  ontleding  van  het 
schema  over  te gaan. 
Het stemt  ook  in met  de mening  van  de Commissie 
dat de investeringsuitgaven  belangrijker  zijn  dan  de 
lopende  uitgaven,  té meer  daar  eerstgenoemde  uit-
gaven,  naast  de investeringen  voor  nieuwe  werken, 
eveneens  de vervangings-,  de versterkings-  en de 
uitbreidingsinvesteringen  omvatten. 
4. In  verband  met  de de facto-uitsluiting  uit het 
toepassingsgebied  van  het  voorstel  van  de „contact-
zones"  tussen  twee  vervoerstakken  (zoals  b.v.  de voor 
het publiek  toegankelijke  gedeelten  van  de spoorweg-
stations,  binnenvaart-  en zeehavens,  goederenstations 
voor  wegvervoer  en dergelijke)  wenst  het  Comité 
volgende  opmerkingen  te maken: 
— enerzijds  aanvaardt  het de door  de Commissie  voor-
gestelde  uitsluiting,  daar  het zich  bewust  is van  de 
moeilijkheden  om in deze  eerste  fase  te komen  tot 
een precieze  boeking  van de hier  bedoelde  uitgaven; 
— anderzijds  wijst  het erop  dat deze  „contactzones" 
tot de infrastructuur  behoren  en dat  het  nood-
zakelijk  is om duidelijke  informaties  te verkrijgen 
over de uitgaven  die  zij met  zich  medebrengen. 
Immers,  wil men  tot een  toerekening  der wegen-
kosten  komen,  dan  zal het nodig  zijn  de lasten  op 
een billijke  wijze  over  de gebruikers  te verdelen  en 
dan behoeft  het beschikken  over  informaties  zoals 
hierboven  bedoeld  geen  verder  betoog. 
In ieder  geval  rekent  het  Comité  erop  dat  voor  de 
boeking  der  uitgaven  voor  „contactzones"  zo snel 
mogelijk  een bevredigende  oplossing  wordt  gevonden. 
Het is er zich  voorts  van  bewust  dat  het  probleem 
der contactzones  met  lucht-  en zeevaartverkeer  niet 
opgelost  kan  worden,  zolang  deze  vervoerstakken 
buiten  de gemeenschappelijke  vervoerpolitiek  vallen. 
5. Het  onderstreept  voorts  dat  een zelfde  behoefte 
zal bestaan  aan  informaties  over  uitgaven  voor  oevers 
en andere  kunstwerken,  daar,  gelet  op de speciale 
aspecten  van  de polyvalentie  van  vele  binnenvaart-
wegen,  hier  niet  buiten  beschouwing  kan  worden 
gelaten  dat  de  gebruikers  niet  allen  vervoerders 
zijn. 
16.4.  69 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 48/3 
II. BIJZONDERE  OPMERKINGEN 
Artikel  1 
Het Comité  neemt  nota  van  het  standpunt  van  de 
Commissie,  die van  mening  is dat een boeking  van  de 
betaalde  renten  en een  boeking  van  de investerings-
uitgaven  elkaar  zouden  overlappen.  Deze  beide 
boekingsmethoden  leiden  trouwens  tot dezelfde  resul-
taten,  daar  de reële  waarde  van  een  lening  — voor 
zover  het een lening  in het land  zelf  betreft  — die is 
aangegaan  voor  de financiering  van  een  bepaalde  in-
vesteringsuitgave  per definitie  gelijk  is aan  deze  uit-
gave.  Ook  ten  aanzien  van  het  ten  laste  van  de 
gehele  samenleving  komende  totaalbedrag  zijn  beide 
oplossingen  gelijkwaardig. 
Het wijst  er evenwel  op dat het probleem  der rente-
lasten  voor  de in het  verladen  aangegane  leningen 
een grote  rol  blijft  spelen.  Derhalve  verzoekt  het 
Comité  de Commissie  onverwijld  voorstellen  uit te 
werken  om  voor  dit probleem  tot een  bevredigende 
oplossing  te komen. 
Artikel  2 
Het Comité  wijst  in verband  met  de binnenvaart-
wegen  van  klasse  0 op het feit  dat deze  in bepaalde 
Lid-Staten  een niet  te verwaarlozen  deel  van het totale 
binnenvaartnet  uitmaken.  Daar  het de mening  is toe-
gedaan  dat,  zoals  in verschillende  Lid-Staten  blijkt, 
een boekhouding  van  de voor  deze  binnenvaartwegen 
gedane  uitgaven  geen  onoverkomelijke  problemen  met 
zich medebrengt,  stelt  het voor,  de uitzondering  onder 
sub c) te schrappen. 
Artikel  3 
Lid 1, sub b) 
Het Comité  stelt  vast  dat het  begrip  „naar  aard  en 
klasse"  duidelijker  omschreven  is in de Memorie  van 
Toelichting  waar  sprake  is van  „al naar  gelang  hun 
technische  en economische  kenmerken".  Het spreekt  er 
zich derhalve  ook  voor  uit deze  zinsnede  in de tekst 
van sub  b) van  lid 1 op te nemen,  waardoor  dan 
ook duidelijk  tot uiting  zal komen*  dat onderscheid 
dient  te worden  gemaakt  tussen  natuurlijke  en kunst-
matige  waterwegen;  dit onderscheid  schijnt  het Comité 
van groot  belang  toe daar  het probleem  der polyvalen-
tie zich  vooral  bij natuurlijke  waterwegen  voordoet. 
Lid 2 
Hoewel  het  gevaar  bestaat  dat  in de verschillende 
Lid-Staten  niet  volgens  dezelfde  principes  aan  deze 
afzonderlijke  boekhoudingen  voor  de in dit  lid 2 
bedoelde  wegen  zal worden  gewerkt,  stelt  het Comité 
vast dat het niet  mogelijk  is op communautair  niveau 
de toepassing  te overwegen  van  één enkel  stelsel  voor het boeken  van  de uitgaven.  Elke  Lid-Staat  moet  dan 
ook al naar  gelang  van  de concrete  omstandigheden 
en voor  elk geval  afzonderlijk  kunnen  bepalen  welke 
de meest  geschikte  methodes  zijn  voor  het verkrijgen 
van de volledige  gegevens  over  de uitgaven  voor  de 
wegen. 
Het wijst  erop  dat de vrijheid  die de Lid-Staten  gelaten 
is, wat  betreft  de vorm  waarin  de bedoelde  uitgaven 
worden  geboekt,  luidens  het  bepaalde  in artikel  7 
beperkt  is. Het  verheelt  zich  niet,  dat de procedure 
waarbij  de Lid-Staten  verplicht  worden  de in lid 2 
van artikel  3 bedoelde  bepalingen  ter kennis  van  de 
Commissie  te brengen,  de meest  zwakke  vorm  van 
coördinatie  is. 
Ten einde  geen  twijfel  te laten  rijzen  aangaande  de 
noodzaak  om  via een  coördinatie  ook  voor  de hier 
bedoelde  uitgaven  te komen  tot een  analoge  waarde 
van de boekhouding,  stelt  het  Comité  voor  om  de 
laatste  zin van  lid 2 aan  te vullen  met  de zinsnede: 
„met  het oog  op de in artikel  7 bedoelde  coördinatie". 
Artikel  4 
Volgens  het Comité  mag  niet  uit het oog  worden  ver-
loren  dat een  boekhoudsplicht  geldt  voor  de in lid 1 
en 2 van  artikel  3 vermelde  wegen;  derhalve  stelt  het 
voor  dit  in de tekst  van  artikel  4 als  volgt  tot 
uiting  te brengen: 
„Voor  het  geheel  der  in lid 1 en 2 van  artikel  3 
bedoelde  wegen  worden  de uitgaven  geboekt  over-
eenkomstig  de in bijlage  2 vermelde  schema's." 
Artikel  5 
Lid 2, sub c) 
Het Comité  stelt  voor  de termijn  waarvan  sprake  is 
in lid 2, sub c), als volgt  te herzien: 
1. Nog  vóór  1 januari  1970,  datum  waarop  de in deze 
verordening  bedoelde  boekhouding  verplicht  wordt 
gesteld,  de eerste  schematische  groeperingen  vast-
leggen  ; 
2. Vóór  1 januari  1972,  op basis  van  de tijdens  het 
boekjaar  1970  ontvangen  informaties,  de hierboven 
bedoelde  schematische  groeperingen  aanpassen  en 
definitief  vastleggen. 
BIJLAGE  1 
B. LANDWEGEN 
Het Comité  neemt  akte  van  de verklaring  van  de 
Commissie  volgens  welke  de boeking  van  de uitgaven 
voor  onder  meer  de Duitse  „Landstratëen"  en de 
Nr. C 48/4 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 16. 4. 69 
Franse  „chemins  départementaux"  niet  verplicht  is 
gesteld,  daar  vooralsnog  in de „Lander"  en de 
„départements"  nog  geen  vergelijkbare  boekhouding 
wordt  gevoerd  voor  de uitgaven  van  de wegen.  Het  is 
van mening  dat hier  een coördinatierol  voor  de Com-
missie  is weggelegd,  die dan  ook,  conform  het gestelde 
in artikel  8, een  vervollediging  van  de bijlage  aan 
de Raad  zou  dienen  voor  te stellen,  zodat  voor  alle 
landen  hetzelfde  stelsel  gaat  gelden. 
C. BINNENSCHEEPVAARTWEGEN 
Ten einde  een  onnodige  dubbele  verwijzing  te ver-
mijden  stelt  het Comité  voor  om in de alinea  betref-
fende  de „Franse  Republiek"  en het „Koninkrijk  der 
Nederlanden"  de zinsnede  „van  de in artikel  2, sub c), 
bedoelde  classificatie"  te vervangen  door  de woorden 
„van  de classificatie  voorkomende  in het programma 
voor  de vervoersstatistiek  van  de Europese  Gemeen-
schappen". 
BIJLAGE  2 
Volgens  het Comité  is een zekere  analogie  tussen  de 
posten  welke  vóór  de verschillende  vervoerstakken 
onder  de rubrieken  „investeringsuitgaven"  enerzijds  en 
„lopende  uitgaven"  anderzijds  voorkomen,  aanbeve-
lenswaardig. 
Het Comité  vestigt  er de aandacht  van  de Commissie 
op dat  het  voor  de berekening  van  de marginale 
kosten  van  het  gebruik  noodzakelijk  zal zijn  in de 
toekomst  te onderscheiden  tussen  het gedeelte  van  de 
investeringsuitgaven  dat tot vernieuwing  van bestaande 
infrastructuur  leidt  en dat  gedeelte  dat  tot een  uit-
breiding  van  de bestaande  infrastructuur  leidt.  Indien 
een dergelijk  onderscheid  mogelijk  blijkt,  heeft  dit 
uiteraard  ook  consequenties  voor  de wijze  van boeking 
van deze  uitgaven. 
A. SPOORWEGEN 
Betreffende  lid 1 — investeringsuitgaven 
Het Comité  onderstreept  dat de verplichte  boeking  van 
de onder  post  17.0  vermelde  uitgaven  geenszins  mag 
inhouden  dat deze  uitgaven  als een investeringsuitgave 
voor  de spoorwegen  mag  worden  beschouwd;  deze boeking  heeft  uitsluitend  ten  doel  de uitgaven  welke 
onder  post  17.1  dienen  te worden  geboekt  beter  te 
laten  uitkomen. 
Betreffende  lid 2 — lopende  uitgaven 
Het Comité  is de mening  toegedaan  dat  in lid 2 
„lopende  uitgaven"  inzake  de uitgaven  voor  de kunst-
werken  tot een zelfde  differentiatie  zou dienen  te wor-
den overgegaan  als in lid 1 „investeringsuitgaven".  Zo 
zou derhalve  in verband  met  de posten  21 en 22 een 
zelfde  schematiek  dienen  te worden  gevolgd  als in 
post 12. 
B. LANDWEGEN 
In verband  met  de onder  lid 1 vermelde  investeringsuit-
gaven  alsmede  met  de onder  lid 2 vermelde  lopende 
uitgaven,  is het Comité  van  mening,  dat deze  posten 
voor  verschillende  preciseringen  en verfijningen  vat-
baar  zijn;  zo zou  men  ten aanzien  van  de boeking  van 
de investeringsuitgaven  bij voorbeeld  ook  de volgende 
onderverdelingen  in acht  kunnen  nemen: 
— Investeringen  voor  nieuwe  wegen  (nieuwe  ont-
lastingswegen)  ; 
— Verbreding  (capaciteitsvergroting); 
— Versterking  van de weg:  in het bijzonder  periodieke 
versterking; 
— Aanpassing  van  speciale  punten. 
Het Comité  neemt  akte  van  de verklaringen  der 
vertegenwoordigers  van  de Commissie  volgens  welke 
de personeelskosten  in de verschillende  posten  zijn 
opgenomen. 
C. BINNENSCHEEPVAARTWEGEN 
Betreffende  lid 1 — Investeringsuitgaven 
Het Comité  stelt  voor  in de posten  10, 11 en 14 te 
onderscheiden  tussen  natuurlijke  (rivieren)  en kunst-
matige  (kanalen)  waterwegen,  zoals  in post  14.4  reeds 
is gebeurd. 
Brussel,  26 februari  1969. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Mathias  BERNS