Verslag

over de jaarrekening van het Europees Milieuagentschap betreffende het per 31 december 2000 afgesloten begrotingsjaar, vergezeld van de antwoorden van het Agentschap

(2001/C 372/02)

INHOUD

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

OORDEEL VAN DE REKENKAMER

1. Dit verslag is overeenkomstig artikel 13, lid 4, van Verordening (EEG) nr. 1210/90 van de Raad(1) aan de raad van bestuur van het Europees Milieuagentschap gericht.

2. De Rekenkamer heeft de jaarrekening van het Europees Milieuagentschap voor het per 31 december 2000 afgesloten begrotingsjaar onderzocht. Overeenkomstig artikel 14, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 1210/90 van de Raad is de begroting onder de verantwoordelijkheid van de uitvoerend directeur uitgevoerd. Tot diens verantwoordelijkheid behoren de opstelling en indiening van de jaarrekening(2) overeenkomstig de in artikel 14 van Verordening (EEG) nr. 1210/90 van de Raad voorgeschreven interne financiële bepalingen. De Rekenkamer is krachtens artikel 248 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehouden, deze rekeningen te onderzoeken.

3. De Rekenkamer heeft haar controle uitgevoerd overeenkomstig haar controlebeleidslijnen en -normen. Deze zijn op basis van de algemeen aanvaarde internationale controlenormen afgestemd op het specifieke karakter van de communautaire context. Zij heeft de administratie gecontroleerd en de in dit kader noodzakelijk geachte controleprocedures toegepast. De Rekenkamer heeft met deze controle een redelijke basis gelegd ter onderbouwing van het hierna volgende oordeel.

4. Aan de hand van deze controle heeft de Rekenkamer redelijke zekerheid verkregen dat de jaarrekening van het per 31 december 2000 afgesloten begrotingsjaar betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen over het geheel genomen wettig en regelmatig zijn.

BELANGRIJKSTE OPMERKINGEN OVER DE UITVOERING VAN DE BEGROTING VAN HET EUROPEES MILIEUAGENTSCHAP (KOPENHAGEN) BETREFFENDE HET PER 31 DECEMBER 2000 AFGESLOTEN BEGROTINGSJAAR

Uitvoering van de begroting en begrotingsboekhouding

5. De besteding van de kredieten van het begrotingsjaar 2000 en de uit het voorgaande begrotingsjaar overgedragen kredieten is weergegeven in tabel 1(3).

6. De definitieve kredieten van het begrotingsjaar beliepen 18,9 miljoen euro, waarvoor verplichtingen zijn aangegaan ten bedrage van 18,8 miljoen euro (99 %). Voor bijna alle beleidskredieten (titel III, 9 miljoen euro) zijn verplichtingen aangegaan (8,9 miljoen euro).

7. De naar 2001 overgedragen kredieten bedragen 5,4 miljoen euro (29 % van de verplichtingen) en betreffen hoofdzakelijk de beleidskredieten waarvan 4,4 miljoen euro (50 % van de verplichtingen), is overgedragen, hetgeen minder is dan in het voorgaande begrotingsjaar (5,4 miljoen euro, 59 % van de verplichtingen). Van het totaal van 6 miljoen euro aan overgedragen kredieten uit 1999 is circa 11 % eind 2000 geannuleerd. Het Agentschap dient de pogingen om de overdracht van kredieten te beperken voort te zetten.

8. In december 2000 is een verplichting van 105000 euro aangegaan ter financiering van vertalingen en terminologiediensten, te verrichten in het eerste halfjaar van 2001. Aangezien het uitgaven van het begrotingsjaar 2001 betreft, hadden ze gefinancierd moeten worden met kredieten van de begroting voor 2001. Bovendien wordt deze verplichting door geen enkele bestelbon gewettigd.

Jaarrekening en boekhouding

Boekhouding

9. De tabellen 2 en 3 bevatten de winst- en verliesrekening voor het begrotingsjaar 2000, respectievelijk de financiële balans per 31 december 2000.

10. Het systeem voor de begrotingsboekhouding SI2 bevat nog geen module voor de registratie van in te vorderen bedragen en zou moeten worden aangevuld.

Rekenplichtig beheer van vaste activa en inventaris

11. Het financieel reglement van het Agentschap bevat geen bepalingen over het boekhoudkundig beheer van de vaste activa. Er zijn geen waarderings- of afschrijvingsregels. Het Agentschap dient de bepalingen die de Commissie eind december 2000 heeft vastgesteld(4) in zijn regelgeving op te nemen om onder meer problemen te voorkomen met de waardering van inventarisgoederen (zie paragraaf 12).

12. Overeenkomstig artikel 52 van zijn financieel reglement moet het Agentschap een permanente inventaris bijhouden van alle roerende en onroerende goederen die het bezit. Het inventarissysteem van het Agentschap voldoet niet. Er zijn twee inventarislijsten: een voor het meubilair en diverse voorzieningen en een voor computerapparatuur, maar de kwaliteit ervan is zeer ongelijk. De lijst voor de computerapparatuur is onvolledig. Van een aanzienlijk deel van de apparatuur zijn het jaar van aanschaf, de localisatie en de waarde niet vermeld. De lijst voor het meubilair en de diverse voorzieningen is vollediger, maar de waarde wordt alleen in deviezen vermeld.

Invorderingsopdrachten

13. Voor elke maatregel of situatie waardoor een schuldvordering voor het Agentschap ontstaat moet de ordonnateur een raming van schuldvordering maken (artikel 23 van het financieel reglement van het Agentschap). Deze ramingen worden aan de rekenplichtige voor boeking pro memorie toegezonden. Wanneer de vordering vastgesteld is, stelt de ordonnateur een invorderingsopdracht op (artikel 24) die hij moet toezenden aan de rekenplichtige, die moet zorgen voor de inning van de middelen (artikel 25).

14. Het Agentschap stelt een invorderingsopdracht op bij de vaststelling van een schuldvordering, maar maakt nooit ramingen van schuldvorderingen. Daardoor is er geen zicht op de in te vorderen bedragen. Zo had het Agentschap in december 1999 vastgesteld dat een bedrag aan huurbelasting van 3865000 Deense kronen (circa 519000 euro) terug kon worden gevorderd. Omdat er geen raming van schuldvordering was, was er ook geen boeking verricht. In maart 2000 is een cheque ter waarde van 3000000 Deense kronen ontvangen en is er een invorderingsopdracht voor dit bedrag opgemaakt. Omdat er op 31 december 2000 geen raming van schuldvordering was, is het resterende te innen bedrag, 865662 Deense kronen (116067 euro), niet in de boekhouding verwerkt. Dit bedrag is begin 2001 teruggevorderd.

15. Wanneer het Agentschap een invorderingsopdracht opstelt, wordt er niet automatisch een debetnota aan de debiteur verzonden voor de inning van het verschuldigde bedrag. Er zijn zes invorderingsopdrachten onderzocht en bij twee ervan ontbrak een debetnota. Daardoor waren de debiteuren niet tot betaling overgegaan.

Follow-up van eerdere opmerkingen van de Rekenkamer

16. In haar jaarverslag 1999 over het Agentschap(5) had de Rekenkamer gewezen op gebreken in het financieel beheer van de contracten, met name inzake de behandeling van de aanvragen om betaling. Analyse van de dossiers van in 2000 verrichte betalingen leert dat de financiële dossiers niet altijd documenten bevatten tot staving van de aanvragen om betaling maar, ondanks de door het Agentschap aangegane verplichtingen, slechts een verklaring dat de werkzaamheden op de voorgeschreven wijze zijn uitgevoerd.

Personeelsbeheer

Personeelsbeleid

17. Voor het personeel van het Agentschap gelden de verordeningen en regelingen van toepassing op de ambtenaren en andere personeelsleden van de EG. Zoals bepaald in artikel 17, derde alinea, van Verordening (EEG) nr. 1210/90 van 7 mei 1990 stelt de raad van bestuur in overeenstemming met de Commissie de uitvoeringsbepalingen vast(6). In de regel past het Agentschap de door de Commissie vastgestelde algemene bepalingen toe, maar het heeft deze niet officieel in zijn interne regelgeving opgenomen.

18. Eind 1999 heeft het Agentschap een algemeen document opgesteld over het personeelsbeleid en diverse uitvoeringsbesluiten voorgesteld die de raad van bestuur in november 2000 nog niet had goedgekeurd. Verder zijn enkele algemene uitvoeringsbepalingen inzake het statuut in december 1999 in de interne regelgeving van het Agentschap opgenomen.

Wervingsprocedures

19. De raad van bestuur heeft geen enkel document van het Agentschap over de wervingsprocedures goedgekeurd. Voor de selectie van tijdelijk personeel neemt het Agentschap meestal extern personeel aan, met brede verspreiding van "aankondigingen van vergelijkende onderzoeken" in het Publicatieblad, bij de Europese instellingen, de andere agentschappen en in de media. In drie van de 31 onderzochte gevallen zijn arbeidscontracten gesloten zonder externe selectieprocedure. Drie andere personen kregen een contract van tijdelijk functionaris, hoewel ze niet op de reservelijsten ter voorziening in die vacatures stonden en deze lijsten nog kandidaten bevatten.

20. Het Agentschap past voor de gedetacheerde nationale deskundigen (GND) de bij de Commissie geldende regeling toe. In twee van de acht onderzochte dossiers zijn de experts zonder selectieprocedure gekozen. Het Agentschap heeft één GND een bedrag gelijk aan 40 % van zijn nationale salaris toegekend ter dekking van de onderwijskosten van zijn kinderen. De bepalingen van de regelgeving voorzien hier niet in.

Ontwikkeling van het personeelsbestand en van de activiteiten van het Agentschap

21. Het personeel van het Agentschap omvat statutaire personeelsleden: vaste ambtenaren (VA) of tijdelijke functionarissen (TF). De begrotingsautoriteit stelt jaarlijks, tegelijk met de begroting, het aantal posten vast dat door statutaire personeelsleden kan worden bezet. Verder kan de begroting kredieten toewijzen voor de werving van hulpfunctionarissen (HF) met een dienstverband van maximaal één jaar, en gedetacheerde nationale deskundigen (GND). Ook plaatselijke functionarissen (PF) kunnen worden geworven, maar het Agentschap maakt geen gebruik van deze mogelijkheid.

22. Tabel 4 geeft de ontwikkeling van het personeelsbestand van het Agentschap en de verdeling ervan weer. De groei van het personeelsbestand lijkt zich de laatste jaren te stabiliseren.

23. Sinds de oprichting heeft het Agentschap 133 personen in dienst genomen. Niemand is direct als VA begonnen. In 54 % van de gevallen was er sprake van TF en in 46 % van HF of GND. Eind 2000 was 78 % van het personeel VA of, meestal, TF; de overigen waren HF of GND.

24. Uit de analyse van de huidige procedure voor de werving van personeel blijkt het volgende model:

- in de meeste gevallen wordt personeel via procedures die lijken op externe vergelijkende onderzoeken als tijdelijk functionaris aangesteld; daarna kunnen zij een vaste aanstelling krijgen via een vergelijkend onderzoek waaraan beperkte ruchtbaarheid wordt gegeven;

- ander personeel wordt eerst als hulpfunctionaris geworven; vervolgens kunnen zij via een extern vergelijkend onderzoek een post als tijdelijk functionaris verkrijgen.

25. Dit model voor personeelsbeheer komt naar voren uit de analyse van de wijze van aanwerving: circa 64 % vond plaats via externe vergelijkende onderzoeken, gepubliceerd in het Publicatieblad en 25 % via vergelijkende onderzoeken die bij de communautaire instellingen en de agentschappen bekendgemaakt waren. Gemiddeld bedroegen de wervingskosten circa 2330 euro per aangesteld personeelslid.

26. Vertrek uit het Agentschap leidt tot een roulatie van het personeel (VA, TF, HF en GND) van jaarlijks gemiddeld 15 %. In driekwart van de gevallen verstrijkt het contract, in de overige gevallen zeggen hoofdzakelijk de betrokken personeelsleden hun contract op.

27. Uit een onderzoek van een steekproef van 14 personeelsleden blijken geen problemen inzake de geschiktheid van hun profiel voor de vervulde functie.

28. Ten behoeve van de controle zijn de personeelsleden in twee categorieën verdeeld:

- personeelsleden belast met ondersteunende werkzaamheden (ondersteunende personeelsleden), dat wil zeggen activiteiten die de continuïteit van het functioneren van het Agentschap waarborgen (bijvoorbeeld de diensten administratie, boekhouding, secretariaat, enz.);

- de andere, zogeheten operationele personeelsleden die direct bijdragen tot de verwezenlijking van de doelstellingen van het Agentschap.

29. Gemiddeld moet 87 % van de personeelsleden van categorie A, ofwel 43 % van het totale bestand, tot het operationeel personeel worden gerekend. Al het overige personeel is als ondersteunend personeel te beschouwen.

30. De verhouding tussen operationeel en ondersteunend personeel ontwikkelt zich ongunstig, aangezien het aandeel van operationeel A-personeel een neergaande lijn vertoont. Dit bedroeg in 2000 42 %, ofwel iets minder dan het gemiddelde in de onderzochte periode (43 %).

31. Tabel 5 geeft het beloop van de personeelskosten en de huishoudelijke uitgaven tussen 1995 en 2000 weer. De salariskosten zijn sneller gestegen dan het personeelsbestand. Dit verschil (circa 10 %) komt grotendeels voor rekening van de automatische verhogingen.

32. Bij de overige personeelsgebonden kosten was de analyse in het bijzonder gericht op de uitgaven voor beroepsopleiding (BO) en de huishoudelijke uitgaven, met name voor informatica.

33. De uitgaven voor BO zijn sneller gestegen dan het personeelsbestand. De huishoudelijke uitgaven zijn gemiddeld iets afgenomen nadat de aanvankelijke investeringen zijn gedaan.

34. Om zicht te krijgen op het verband tussen de activiteiten van het Agentschap enerzijds en de ontwikkeling van zijn personeelsbestand en de daaraan verbonden kosten anderzijds, is laatstgenoemde ontwikkeling vergeleken met die van de beleidskredieten (titel III) die in de loop van een jaar feitelijk zijn uitgegeven (kredieten van het lopende jaar en overgedragen kredieten). Deze vergelijking doet vermoeden dat de inzet van personeel en de kosten ervan voor het Agentschap gemiddeld sneller toenemen dan de van het Agentschap verlangde activiteit. Deze constatering wordt bevestigd door het feit dat de uitgaven voor ondersteunende werkzaamheden (titels I en II) sneller groeien dan de beleidsuitgaven. Maar het Agentschap heeft zijn gewone werkritme nog niet bereikt en het kan gezien zijn omvang niet profiteren van grote schaalvoordelen voor de materiële en administratieve infrastructuur. In dit opzicht is de ontwikkeling van de verhouding tussen het groeipercentage van het operationele personeel en van het uitgavenvolume bevredigend.

Conclusie

35. Over het algemeen blijkt dat het Agentschap sinds de oprichting niet het personeel heeft kunnen aannemen waarin zijn budget voor de personeelsformatie voorziet. Het Agentschap heeft dit opgelost door HF en GND te werven.

36. Voor de werving van tijdelijk personeel volgt het Agentschap in de meeste gevallen een model van externe werving dat lijkt op het door de instellingen van de Gemeenschap voorgestane model.

37. In het geval van het Agentschap is het gezien de verwachte ontwikkeling van de activiteiten, en dus van zijn personeelsbestand, wellicht wenselijk dat het zich voor de posten voor ondersteunende en operationele activiteiten waarvoor administratieve kwalificaties vereist zijn, aansluit bij de instellingen en andere gedecentraliseerde organen om op een zo breed mogelijke grondslag personeel te werven. Verder dient het in algemene zin zijn beheers- en informatiesysteem betreffende het personeel te verbeteren.

Dit verslag werd door de Rekenkamer te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 10 oktober 2001.

Voor de Rekenkamer

Jan O. Karlsson

President

(1) PB L 120 van 11.5.1990, blz. 4.

(2) Zoals voorgeschreven in artikel 13, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 1210/90 van de Raad zijn de rekeningen van alle ontvangsten en uitgaven van het Agentschap betreffende het begrotingsjaar 2000 opgesteld op 30 maart 2001, waarna ze zijn toegezonden aan de raad van bestuur van het Agentschap, aan de Commissie en aan de Rekenkamer. Deze rekeningen zijn op 9 april 2001 bij de Rekenkamer ingekomen. De jaarrekening is verkort weergegeven in de tabellen bij dit verslag.

(3) Voor alle tabellen van dit verslag zijn de cijfers berekend op basis van zo exact mogelijke waarden van de gebruikte gegevens. De cijfers zijn afgerond weergegeven, waardoor de indruk kan ontstaan dat er berekeningsfouten zijn gemaakt. Een liggend streepje duidt erop dat een waarde niet bestaat of nihil is, en 0,0 staat voor een waarde onder de afrondingsdrempel.

(4) Verordening (EG) nr. 2909/2000 van de Commissie van 29 december 2000 (PB L 336 van 30.12.2000, blz. 75).

(5) PB C 373 du 27.12.2000.

(6) Besluit nr. EEA/99/DGE/01 van 15 december 1999.

TABELLEN 1-5

Tabel 1

Begrotingsuitvoering

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 2

Winst- en verliesrekening van de begrotingsjaren 2000 en 1999

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Bron:De tabel is opgesteld door de Rekenkamer op basis van gegevens van het Agentschap.

Tabel 3

Financiële balans per 31 december 2000 en 31 december 1999

Bron:De tabel is opgesteld door de Rekenkamer op basis van gegevens van het Agentschap.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Tabel 4

Ontwikkeling van het personeelsbestand

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

VA: Vaste ambtenaren.

TF: Tijdelijke functionarissen.

HF: Hulpfunctionarissen.

GND: Gedetacheerde nationale deskundigen.

Tabel 5

Ontwikkeling van het personeelsbestand en daaraan verbonden kosten

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Antwoorden van het Agentschap

Uitvoering van de begroting en begrotingsboekhouding

8. De Rekenkamer verwijst naar werkzaamheden voorzien in het werkprogramma 2000. Aangezien er onduidelijkheid bestond over de behoefte aan vertaling, die onderhevig is aan veranderingen met betrekking tot omvang en tijd, werd het definitieve besluit dit werk uit te laten voeren opgeschort tot later in het jaar. Hierbij kan opgemerkt worden dat het Vertaalbureau zijn opdrachten in de vorm van werkformulieren krijgt en dat voor externe leveranciers gebruik wordt gemaakt van bestelbonnen.

Jaarrekening en boekhouding

10. De voor de registratie van de inkomsten bestemde module wordt op dit moment in het systeem voor begrotingsboekhouding (SI2) ingevoerd en in werking gesteld.

Rekenplichtig beheer van vaste activa en inventaris

11. De nieuwe door de Rekenkamer vermelde bepalingen (Besluit 2000/716/EG) worden in de procedures van het Agentschap geïntegreerd en gebruikt als grondslag voor de sluiting van de rekeningen van 2001 en de waardering van de activa van het Agentschap.

12. Het Agentschap zal ten tijde van de sluiting van de rekeningen van 2001 beschikken over een volledig geïntegreerde, unieke inventaris waarin de waarde van de activa, de datum van aanschaf en de localisatie van het materiaal zijn opgenomen.

Het Agentschap voert op dit moment een duurzaam systeem in waarmee de waarde van de activa op het tijdstip van aanschaf kan worden berekend in plaats van later in het jaar. Opgemerkt zij echter dat de gevolgen voor de waarde van de inventaris gering zijn en geen weerslag hebben op de bedragen die aan de contractanten zijn uitbetaald.

Invorderingsopdrachten

13. Het Agentschap erkent de noodzaak om invorderings- en krediettransacties in het begrotingsboekhoudsysteem (S12) te integreren en dat de procedure beter moet worden vastgelegd.

Dit is voor het EMA in 2001 een eerste prioriteit, vooral met het oog op het toenemende belang van op overeenkomsten gebaseerde financiering van de werkzaamheden van het EMA.

14. De opmerking over een uitstaande vordering ten bedrage van 116067 EUR in verband met de huur van het EMA-gebouw is inderdaad juist. De bij de inning opgelopen vertraging is te wijten aan het feit dat er een aantal kwesties omtrent de huur van het EMA-gebouw moesten worden opgehelderd met en tussen de vorige en huidige eigenaars van het gebouw. Inmiddels is dit gebeurd en het te innen bedrag is nu in de boekhouding verwerkt.

Follow-up van eerdere opmerkingen van de Rekenkamer

16. Het Agentschap erkent de noodzaak om documenten op te nemen ter staving van de aanvragen om betaling en heeft procedures verbeterd en geïmplementeerd om dit met behulp van de ordonnateurs te waarborgen.

Bovendien wordt het verschaffen van toegang tot en het koppelen van documenten tot staving van de aanvragen om betaling herzien en ontwikkeld in de context van het automatiseringsproject dat het EMA in samenwerking met andere agentschappen uitvoert op basis van het IT-systeem van de Commissie (CSS-groep op basis van SINCOM2).

Personeelsbeheer

Personeelsbeleid

18. Een aantal interne beslissingen zijn door de raad van bestuur geformaliseerd, maar het is juist dat dit niet volledig is gebeurd. Hoewel het toepassen van de interne bepalingen van de Commissie het voornaamste doel is en harmonisatie met andere EU-organen belangrijk wordt gevonden streeft het Agentschap ernaar in overeenstemming te blijven met de verordeningen en regelingen inzake de personeelsleden van de Gemeenschappen. Het Agentschap is zich ervan bewust dat deze momenteel worden herzien en herontwikkeld in de context van het hervormingsproces en met name op het gebied van het personeelsbeleid.

Het EMA zal de raad van bestuur vragen zijn goedkeuring te verlenen aan de implementatie van die bepalingen van de Commissie, welke volledig zullen worden gevolgd, alsmede van specifieke besluiten waarbij het EMA afwijkt van de benadering van de Commissie.

Wervingsprocedures

19. Het Agentschap maakt gebruik van algemene wervingsprocedures. Deze procedures zullen ter goedkeuring aan de raad worden voorgelegd zoals hierboven met betrekking tot paragraaf 18 inzake het personeelsbeleid is uiteengezet.

Het EMA zal ook in de toekomst breed verspreide ruchtbaarheid geven aan werving van tijdelijke functionarissen.

Deze drie kandidaten werden in het begin van de aanloopperiode van het Agentschap (1996) direct geworven en benoemd door het tot aanstelling bevoegd gezag. Twee van deze kandidaten (inmiddels voormalig personeel van het EMA) werden benoemd na selectie door en op voorstel van de financieel controleur van het Agentschap. Het derde personeelslid waarnaar de Rekenkamer verwijst, werd direct geworven om het functioneren van het EMA en met name de IT-infrastructuur te waarborgen, nadat hij uitstekend en toegewijd werk had verricht als adviseur van de task force en van het EMA. De drie andere genoemde werknemers werden in ieder geval geworven op basis van lijsten die werden opgesteld voor posten waarvoor een soortgelijke technische achtergrond en dezelfde ervaring/vaardigheden zijn vereist.

20. Het EMA hanteert voor de werving van gedetacheerde nationale deskundigen dezelfde "regeling" als de Commissie. Hierbij kan opgemerkt worden dat de werving van gedetacheerde nationale deskundigen aanvankelijk aangestuwd werd door de "aanbodkant" van lidstaten in plaats van de "vraagkant" van het EMA. Desalniettemin heeft het EMA de lidstaten de laatste jaren uitgebreid geïnformeerd, en zal dit blijven doen, over de gebieden waarvoor de bekwaamheden relevant zijn en over de mate waarin de beschikbare capaciteiten daarmee overeenkomen.

Het EMA heeft in die gevallen waar de basissalarissen van nationale deskundigen aanzienlijk lager waren dan gemiddeld inderdaad positieve discriminatie toegepast. Deze benadering werd gekozen op aanraden van de Commissie.

Ontwikkeling van het personeelsbestand en van de activiteiten van het Agentschap

23. Het aantal vaste posten tot een minimum beperken vormt een onderdeel van ons personeelsbeleid. Momenteel wordt de mogelijkheid om iemand voor een vaste post te werven alleen in aanmerking genomen om interinstitutionele mobiliteit mogelijk te maken. Het EMA heeft momenteel slechts twee vaste personeelsleden in dienst.

29. Wij zijn van mening dat veel personeelsleden van de categorie B en C van het Agentschap op een belangrijke en directe wijze deelnemen aan de operationele werkzaamheden en dat de operationele ondersteuning derhalve niet gemakkelijk te kwantificeren is.