Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD houdende wijziging van Beschikking 97/413/EG van de Raad inzake de doelstellingen en bepalingen voor de herstructurering, in de periode van 1 januari 1997 tot en met 31 december 2001, van de communautaire visserijsector met het oog op de totstandbrenging van een duurzaam evenwicht tussen de visbestanden en de exploitatie daarvan

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

In een recente mededeling aan de Raad [1] heeft de Commissie tot haar spijt moeten signaleren dat de maatregelen van de vierde serie meerjarige oriëntatieprogramma's (MOP's IV) ondoeltreffend zijn om de visserij-inspanning binnen de perken te houden.

[1] Verslag van de Commissie aan de Raad: Voorbereiding voor een tussentijdse evaluatie van de meerjarige oriëntatieprogramma's (MOP's) COM(2000)272 def.

Noch deze programma's, noch de TAC- en quotaregelingen hebben ernstige crises voor bepaalde visbestanden kunnen voorkomen. Die bestanden (kabeljauw en heek) staan nu op instorten en er moeten nu specifieke urgente maatregelen voor worden genomen. Evenmin is het mogelijk geweest met genoemde programma's en regelingen het probleem van de overcapaciteit van de communautaire vissersvloot op te lossen. Deze situatie, die als een zwak punt van het GVB kan worden beschouwd, moet worden rechtgezet via gedurfde en doeltreffende maatregelen. Het teveel aan vangstcapaciteit is zowel een bedreiging voor de visbestanden als voor andere mariene organismen, die als bijvangst schade ondervinden, en valt evenmin te combineren met een duurzame ontwikkeling van de visserij.

De te nemen maatregelen, die los staan van de maatregelen die nodig zijn voor het herstel van de kabeljauw- en heekbestanden [2], kunnen worden verwerkt in de hervorming van het GVB waarvan sprake in het Groenboek over de toekomst van het GVB [3]. Dit verschaft de mogelijkheid voor overleg met de lidstaten en de betrokken partijen, zodat voor de toekomst een vlootbeleid kan worden bepaald dat doeltreffender aansluit bij het overige GVB-beleid.

[2] De Commissie zal de Raad afzonderlijke voorstellen voorleggen met het oog op de bestanden van kabeljauw en noordelijke heek.

[3] COM(2001) 135 definitief.

Deze aanpak vraagt echter dat de looptijd van de huidige meerjarige oriëntatieprogramma's wordt verlengd tot en met 31 december 2002, waarmee de nodige tijd beschikbaar komt om over het toekomstige vlootbeleid na te denken.

De Commissie heeft daarom een voorstel voorbereid om de looptijd van de nu geldende beschikking [4] te verlengen met één jaar, tot en met 31 december 2002, waardoor tegelijk de geldigheidsduur van de MOP's IV met één jaar toeneemt, en zij stelt daarnaast ook voor om een aantal bepalingen van het Financieringsinstrument voor de Oriëntatie van de Visserij (FIOV) [5] te wijzigen.

[4] Beschikking 97/413/EG van de Raad van 26 juni 1997 inzake de doelstellingen en bepalingen voor de herstructurering, in de periode van 1 januari 1997 tot en met 31 december 2001, van de communautaire visserijsector met het oog op de totstandbrenging van een duurzaam evenwicht tussen de visbestanden en de exploitatie daarvan. PB L 175 van 3.7.1997, blz. 27.

[5] Verordening (EG) nr. 2792/1999 van de Raad van 17 december 1999 tot vaststelling van de uitvoeringsbepalingen en voorwaarden voor de structurele acties van de Gemeenschap in de visserijsector. PB L 337 van 30.12.1999, blz. 10.

Gezien de zorg van de Commissie dat de doelstellingen van MOP IV niet ver genoeg gaan, moeten bij verlenging van de MOP's op z'n minst maatregelen worden genomen om te bereiken dat ze doeltreffender worden toegepast. Bijgaand voorstel maakt daarom een einde aan de nu op grond van artikel 3 en 4 van Beschikking 97/413/EG van de Raad bestaande mogelijkheid om de MOP-doelstellingen bij te stellen bij capaciteitsvergroting in verband met de veiligheid. Alle nieuwe vaartuigen moeten volgens minimumeisen inzake veiligheid worden gebouwd en de capaciteit om die nieuwe vaartuigen te kunnen bouwen, moet worden gevonden binnen de geldende capaciteitsdoelstellingen van de MOP's.

Om dezelfde reden worden met het voorstel voor wijziging van de FIOV-Verordening ook nieuwe beperkingen ingevoerd:

* Toekenning van steun voor nieuwbouw en modernisering wordt afhankelijk gesteld van naleving van de MOP-doelstellingen voor alle vlootsegmenten en niet alleen voor het betrokken vlootsegment.

* De bepalingen van artikel 6 die een verhoging van de MOP-doelstellingen (capaciteitsdoelstellingen) toestaan in verband met maatregelen ter verbetering van de veiligheid, de navigatie op zee, de hygiëne, de productkwaliteit en de arbeidsomstandigheden, worden geschrapt. De redenen zijn dezelfde als die welke hierboven zijn genoemd, namelijk dat nieuwe vaartuigen met inachtneming van minimale veiligheidseisen moeten worden gebouwd en dat de capaciteit om nieuwe vaartuigen te bouwen, moet worden gevonden binnen de vastgestelde capaciteitsdoelstellingen.

* Het is verboden steun te verlenen voor nieuwbouw en modernisering voor een vlootsegment waar activiteitsvermindering wordt toegepast als middel om de MOP-doelstellingen te halen. Als de winstgevendheid van de vloot van dien aard is dat premies voor buitenbedrijfsstelling niet voldoende aantrekkelijk zijn, dan is er geen reden om overheidssteun te besteden aan vernieuwing van de vaartuigen van dat vlootsegment.

* De bezorgdheid van de Europese Unie over de visserij onder goedkope vlag neemt toe. Artikel 19 van het "International Plan of Action on Illegal, Unreported and Unregulated Fishing (IUU)" - Internationaal actieplan van de FAO ten aanzien van illegale, ongemelde en niet-gereguleerde visserij bepaalt: Staten bevorderen dat hun onderdanen hun vaartuigen niet onder de vlag brengen van een staat die zijn verantwoordelijkheden als vlaggenstaat niet nakomt. De Europese Gemeenschap is akkoord gegaan met dit actieplan. Ofschoon in artikel 7, lid 3, b), i), van Verordening (EG) nr. 2792/1999 al beperkende bepalingen zijn opgenomen ter voorkoming van illegale, ongemelde en niet-gereguleerde visserij, is de Commissie van mening dat het dienstig is die bepalingen aan te scherpen. Daarom wordt in het wijzigingsvoorstel op de FIOV-verordening voorgesteld te verbieden dat overheidssteun wordt verleend voor het overbrengen van vaartuigen naar derde landen waarvoor door de betrokken visserijorganisaties is geconstateerd dat het landen die zijn toelaten dat "zo (wordt gevist) dat de doeltreffendheid van internationale instandhoudingsmaatregelen in gevaar wordt gebracht".

Een laatste verandering in de FIOV-verordening betreft artikel 16, lid 2, waar de mogelijkheid om een financiële compensatie toe te kennen in verband met de kosten als gevolg van technische beperkingen voor bepaalde vistuigen of vangstmethoden wordt uitgebreid tot dergelijke beperkingen die het gevolg zijn van alle Gemeenschapswetgeving, dus niet alleen van besluiten van de Raad.

2001/0128 (CNS)

Voorstel voor een BESCHIKKING VAN DE RAAD houdende wijziging van Beschikking 97/413/EG van de Raad inzake de doelstellingen en bepalingen voor de herstructurering, in de periode van 1 januari 1997 tot en met 31 december 2001, van de communautaire visserijsector met het oog op de totstandbrenging van een duurzaam evenwicht tussen de visbestanden en de exploitatie daarvan

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EEG) nr. 3760/92 van de Raad van 20 december 1992 tot invoering van een communautaire regeling voor de visserij en de aquacultuur [6], laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1181/98 [7], en met name op artikel 11,

[6] PB L 389 van 31.12.1992, blz. 1.

[7] PB L 164 van 9.6.1998, blz. 1.

Gezien het voorstel van de Commissie [8],

[8] PB C ...

Gezien het advies van het Europees Parlement [9],

[9] PB C ...

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Het gemeenschappelijk visserijbeleid zal vóór 1 januari 2003 worden herzien. Om de coherentie tussen het beleid voor herstructurering van de visserijsector en de andere componenten van het Gemeenschappelijk VisserijBeleid te waarborgen, moet daarom de periode waarin Beschikking 97/413/EG van de Raad wordt toegepast, worden verlengd tot en met 31 december 2002.

(2) Om verdere voortgang te boeken bij de totstandbrenging van het evenwicht tussen de visbestanden en de exploitatie daarvan, moet de verlaging van de visserij-inspanning van de communautaire vissersvloot in het jaar waarmee de toepassingsduur van de beschikking van de Raad wordt verlengd, worden voortgezet.

(3) Maatregelen om de veiligheid te verbeteren, mogen niet leiden tot een verhoging van de visserij-inspanning en daarom moeten dergelijke maatregelen worden toegepast met inachtneming van de capaciteitsdoelstellingen die voor de vloot gelden.

(4) Beschikking 97/413/EG moet daarom overeenkomstig het bovenstaande worden gewijzigd,

HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING GEGEVEN:

Artikel 1

Beschikking 97/413/EG wordt gewijzigd als volgt:

1) Artikel 2 wordt gewijzigd als volgt:

a) In lid 1 wordt "31 december 2001" vervangen door "31 december 2002".

b) In lid 2 wordt "30 %" vervangen door "36 %" en "20 %" door "24 %".

c) In lid 3 en lid 4 wordt "de periode 1997-2001" vervangen door "de periode 1997 tot en met 2002".

2) Artikel 3 wordt gewijzigd als volgt:

a) "31 december 2001" wordt vervangen door "31 december 2002".

b) De woorden "deze maxima gelden niet voor programma's ter verbetering van de veiligheid van de scheepvaart op zee" worden geschrapt.

3) Lid 2 van artikel 4 wordt geschrapt.

4) In artikel 7 wordt "31 december 2001" vervangen door "31 december 2002".

5) Artikel 9 wordt gelezen:

"Artikel 9

"De doelstellingen en bepalingen van deze beschikking worden door de Commissie toegepast conform artikel 4 van Verordening (EG) nr. 2792/1999 [10]. De meerjarige oriëntatieprogramma's voor de vissersvloten van de afzonderlijke lidstaten worden door de Commissie uiterlijk 31 december 2001 overeenkomstig deze beschikking aangepast. De toepassingsduur van de programma's wordt verlengd zodat ze de periode bestrijken van 1 januari 1997 tot en met 31 december 2002, en de programma's worden progressief uitgevoerd ten opzichte van jaarlijkse tussentijdse doelstellingen.".

[10] PB L 337 van 30.12.1999, blz. 10.

Artikel 2

Deze beschikking is van toepassing met ingang van 1 januari 2002.

Artikel 3

Deze beschikking is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De Voorzitter