NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 13.10.2005 
COM(2005) 494 definitief 
  
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE A AN DE RAAD, HET EUROPEES 
PARLEMENT, HET ECONOMISCH EN  SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ 
VAN DE REGIO’S 
De bijdrage van de Commissie voor de  periode van bezinning en daarna:  
Plan D voor Democratie, Dialoog en Debat
 
NL 2   NL 1. I NLEIDING  
Aan het einde van de Europese Raad van 18 juni 2005 namen de staatshoofden en 
regeringsleiders een verklaring aan “over de ratificatie van het Verdrag tot vaststelling 
van een grondwet voor Europa” . In die verklaring werd opgeroepen tot een “ periode 
van bezinning ” in aansluiting op de afwijzing van de Grondwet voor Europa bij de in 
Frankrijk en Nederlan d gehouden referenda. 
De staatshoofden en regeringsleiders gaven ee n oriëntatie aan de lidstaten over het soort 
debat dat zou kunnen plaatsvinden: “Van deze periode van bezinning zal gebruik 
worden gemaakt om een breed debat in elk van onze landen mogelijk te maken, waarbij 
de burgers, de civiele samenleving, de sociale partners, de nationale parlementen en de 
politieke partijen zullen worden betrokken”.  Terzelfder tijd wezen zij erop dat ook de 
Europese instellingen “ daaraan moeten bijdragen en in dit verband heeft de Commissie 
een speciale rol te vervullen ”. Deze mededeling is het antwoord op de oproep van de 
staatshoofden en regeringsleiders.  
De Europese Commissie heeft de ratificatie van de Grondwet krachtig gesteund en heeft 
alle lidstaten assistentie verleend bij h un voorlichtingscampagnes.  De leden van de 
Commissie hebben deelgenomen aan de debatte n in de lidstaten. De Commissie blijft 
ervan overtuigd dat de Grondwe t een belangrijke stap voorwaarts zou betekenen op weg 
naar een democratischer, transparantere, effectievere en naar buiten toe sterkere 
Europese Unie. Zij betreurt daarom dat, zoal s de zaken er nu voorstaan, een ratificatie 
van de Grondwet in de nabije toekomst onwaarschijnlijk is. Ondertussen is de 
Commissie van oordeel dat het algemene evenwicht van de Grondwet niet mag worden 
verstoord door delen van de tekst toch in werk ing te doen treden vooraleer het geheel is 
geratificeerd. De bezinningsperiode moet vol gens haar in een eerste stadium worden 
benut voor een breed en levendig debat over het Europese beleid. Een toekomstvisie 
voor Europa moet in elk geval steunen op een klaar en helder inzicht in de behoeften en verwachtingen van de burger. Plan D  beoogt dat te verwezenlijken. 
2. D
OELSTELLINGEN VAN PLAN D 
De Commissie stelt Plan D  voor - waarbij “ D” staat voor Democratie, Dialoog en Debat, 
niet als reddingsboei voor de Grondwet, maar als katalysator voor een breed debat 
tussen de democratische instellingen van de Europese Unie en de burgers. Dit plan is complementair aan bestaande of voorgenomen initiatieven en programma’s, 
bijvoorbeeld op het gebied van onderwijs, jeugd, cultuur en bevordering van actief 
Europees burgerschap. 
Plan D  sluit nauw aan bij het actieplan voor de communicatie over Europa
1, dat erop 
gericht is de manier waarop de Commissie haar activiteiten aan de buitenwereld 
                                                 
1 Actieplan voor een betere communicatie over Europa , Europese Commissie, SEC(2005) 985 van 20.7.2005. 
 
NL 3   NL presenteert te verbeteren, en bij het kome nde witboek over communicatiestrategie en 
democratie, dat de aanzet moet geven tot een overlegronde over de beginselen waarop 
het communicatiebeleid in de Europese Unie moet zijn gebaseerd en over de terreinen 
waarop met de andere Europese instellingen  en organen kan worden samengewerkt. Die 
initiatieven vormen samen met Plan D  een langetermijnplan ter versterking van de 
Europese democratie en ter bevordering van een Europese publieke ruimte waarin de 
burgers de beschikking hebben over de informat ie en de instrumenten om actief aan de 
besluitvorming deel te nemen en het Europese project te sturen. 
Het vertrouwen van het publiek in de Europese Unie herstellen 
De Commissie vindt het in het licht van het afnemende vertrouwen in de politiek 
belangrijk te waarborgen dat de Europese burgers hun vertrouwen in en betrokkenheid 
bij de vertegenwoordigende democratie niet verliezen. Volgens de jongste 
Eurobarometerpeiling2 is de publieke opinie over de  Europese Unie de voorbije 
maanden gestadig verslechterd. Dit geldt vo or alle indicatoren (vertrouwen, beeld van 
Europa, beoordeling van het EU-lidmaatscha p). Een vergelijkbare ontwikkeling wordt 
waargenomen wat het burgervertrouwen in de nationale politiek betreft. Het 
lidmaatschap van de Europese Unie wordt weliswaar nog door 54% van de EU-burgers 
als positief ervaren, maar de algemene percep tie van de Europese Un ie door de burger is 
met nog slechts 47% gunstige antwoorden voortdurend verslechterd. Het burgervertrouwen in de Europese Unie is van 50% in het najaar van 2004 afgenomen tot 
44% in het voorjaar van 2005. 
De bevolking moet het gevoel hebben dat Europa  een meerwaarde betekent en dat zij de 
besluitvorming kan beïnvloeden. Momenteel vindt 53% dat in de Europese Unie geen 
rekening wordt gehouden met hun mening
2. Op de vraag welke rol men de Europese 
Unie graag zou zien spelen over vijf jaar, antwoordt niettemin 49% dat die rol groter 
mag zijn en slechts 14% dat de invloed op essentiële beleidsgebieden moet worden 
teruggeschroefd. Er is bijgevolg behoefte aan een Europa dat beter naar de burger 
luistert om aan diens verwachtingen te beantwoorden. 
De vervulling daarvan is crucia al, want al te vaak fungeren de Europese instellingen als 
zondebok voor onpopulaire maatregelen en word en zij als ver van de bevolking afstaand 
en bureaucratisch ervaren. Eén van de hoofddoelstellingen van de bezinningsperiode 
moet erin bestaan helderder en juister te communiceren over de werkzaamheden van de 
Europese Unie. Het is zaak voor zowel de lidstaten als de  Europese instellingen te 
stoppen met het aanwijzen van schuldigen. 
Doelpubliek en gebruik van moderne media 
De Commissie vindt dat het debat niet mag worden beperkt tot de politieke leiders en de 
traditionele deelnemers. Zij is het met de staatshoofden en regeringsleiders eens dat “de 
burgers, de civiele samenleving, de sociale partners, de nationale parlementen en de 
politieke partijen”  bij het debat moeten worden betr okken, maar is er tevens van 
                                                 
2 http://europa.eu.int/comm/public_opinion/archives/eb/eb63/eb63_en.htm  
 
NL 4   NL overtuigd dat het luisteren naar de stem van bepaalde doelgroepen die tijdens de 
campagnes voor de referenda niet werden bere ikt, zoals de jongeren en de minderheden, 
een plus zou betekenen. Tot slot kan het de bat maar succes hebben als de massamedia, 
en met name de televisie, daarbij worden betrokken. Ook het internet kan een uiterst 
belangrijke functie vervullen als motor van het debat. 
Een werk van lange adem 
Plan D  beperkt zich niet tot de duur van de bezi nningsperiode. Het is een werk dat zich 
uitstrekt over de gehele ambtsperiode van deze Commissie en ook daarna moet worden 
voortgezet. De huidige crisis kan alleen worden te boven gekomen door een nieuwe 
consensus over het Europese project - verank erd in wat de burger ervan verwacht - tot 
stand te brengen.  
Gehoord en meer betrokken worden 
Waar het bij Plan D , met de “D” van democratie, dialoog en debat, uiteindelijk om 
draait, is luisteren naar de bekommernisse n van de burger en dit als Europese Unie 
vertalen in concrete actie. Het doel van de Commissie is, he t debat aan te zwengelen en 
de meerwaarde die de Europese Unie bied t, te doen erkennen. In dit proces van 
democratische vernieuwing moeten de burge rs van de EU het recht hebben gehoord te 
worden.  
3. H ET DEBAT IN DE LIDSTATEN ONDERSTEUNEN  
3.1. Organisatie van het debat in de lidstaten 
De verantwoordelijkheid om de oproep tot het inlassen van een pe riode van bezinning te 
beantwoorden, berust in de eerste plaats bij de lidstaten. Alle lidstaten hebben toegezegd 
een breed nationaal debat over de toek omst van Europa te organiseren. 
De Commissie erkent dat in sommige lidstate n al een levendig debat wordt gevoerd; in 
andere daarentegen moet het nog beginnen of moet het worden verlevendigd of een 
bredere opzet krijgen. De Commissie wil daaraan een bijdrage leveren door een 
gemeenschappelijke benadering voor te stellen en ideeën aan te brengen over hoe zij als 
instelling aan het debat kan deelnemen. 
De taak die zij voor zichzelf weggelegd ziet, is assistentie te verlenen aan – niet in de 
plaats te treden van - de lidstaten bij he t organiseren van de nationale debatten. De 
Commissie zal met de nationale regeringen samenwerken om evenementen die het debat bevorderen te helpen organi seren en financieren. Deze evenementen dienen het 
volledige spectrum aan meningen en opvattingen aan bod te laten komen. De 
vertegenwoordigingen van de Europese Commissie in de lidstaten en de 
voorlichtingsbureaus van het Europees Parlem ent hebben tijdens de bezinningsperiode 
een prominente assisterende rol te vervulle n. Het Europees Parlement kan tevens een 
belangrijke speler zijn in de nationale debatten, hetzij via samenwerking met de 
nationale instellingen, hetz ij door deelneming van parl ementariërs aan het debat. 
 
NL 5   NL Voor de organisatie van de debatten in de lidstaten bestaat geen gemeenschappelijk 
model. Sommige lidstaten beschikken over permanente structuren, fora e.d. waar 
stelselmatig over Europese aangelegenhed en wordt gediscussieerd. In andere 
daarentegen, verlopen dialoog en debat minde r georganiseerd. De lidstaten kunnen zich 
inspireren op voorbeelden zoals het National Forum in Ierland of het Plataforma para 
Europa in Spanje.  
Voor de nationale, regionale en lokale volksvertegenwoordigingen is inzake het 
organiseren en bevorderen van de debatten een specifieke rol weggelegd. De nationale 
parlementen vervullen een brugfunctie met be trekking tot het toetse n van de besluiten 
die de regeringen van de lidstaten nemen over Europese zaken. Hoewel sommige 
nationale parlementen zich hiervan voorbeeldig kwijten, is er nog veel ruimte om deze 
controlerende taak beter te vervullen. De Commissie is daarom vragende partij om 
inzake samenwerking met de nationale parlemen ten verder te gaan dan de doelstellingen 
die voor haar betrekkingen met die parlementen zijn vastgelegd en met de verwezenlijking waarvan zij aanvang 2005 is begonnen. Die doelstellingen omvatten 
drie hoofdthema’s – wederzijdse dienstverlening; praktische samenwerking in 
netwerkverband; contacten met de burgers en hun gekozen vertegenwoordigers: een 
krachtiger stem voor de parlementen is een krachtiger stem voor de burgers van Europa 
– en behelzen een aantal concrete acties zoals participatie op hoog niveau in de 
Conferentie van commissies voor Europese aa ngelegenheden (Cosac) en de Conferentie 
van parlementsvoorzitters, inventarisatie van de behoeften van de nationale parlementen 
op het gebied van informatie- en sa menwerkingsvormen, bevordering van de 
interparlementaire elektronische uitwisseling van informatie over de EU. 
In nauwe samenwerking met het Europees Parlement en na overleg met het 
voorzitterschap van de Conferentie van parlem entsvoorzitters en met de voorzitterstrojka 
van de Cosac zal de Commissi e zo spoedig mogelijk de na tionale parlementen van de 
lidstaten uitnodigen voor een forum in Brussel,  om te discussiëren over de bijdragen van 
die parlementen tijdens de bezinningsperiode, van gedachten te wisselen over nationale ervaringen en beproefde werkmethoden, en eventuele vormen van samenwerking en 
gezamenlijke acties met en /of steun van de Europese instellingen tijdens de 
bezinningsperiode te onderzoeken.  
3.2. Inhoud 
Plan D voor democratie, dialoog en debat behelst een gestructureerde aanpak om een 
publiek debat over de toekomst van de Europe se Unie aan te zwengelen. De uitkomst 
van dit publieke debat moet worden verwerkt in de aanpak waarvoor aan het einde van 
de bezinningsperiode wordt gekozen.  
De Commissie wil weliswaar een gemeenschapp elijk kader aanreiken,  maar erkent ten 
volle dat elk debat zijn specifieke lokale, regionale en nationale karakter zal dragen. 
Naargelang van het land en he t beleidsthema dat wordt besproken, zullen andere 
accenten worden gelegd en zal het gewicht van de Europese Unie verschillend zijn.  
 
NL 6   NL Dit gezegd zijnde, moet het debat in elk van de lidstaten de aandacht van de bevolking 
concentreren op de toekomst van Europa, pe ilen naar de verwachtingen van de burgers, 
en de meerwaarde en de tast bare voordelen van het Gemeen schapsbeleid belichten. Het 
debat moet met andere woorde n verder gaan dan institutionele kwesties en de Grondwet. 
Het moet zich toespitsen op het werkgelege nheidsbeleid van Eur opa, op de economie, 
het vervoersvraagstuk, de terr orismebestrijding, de milie uproblematiek, de olieprijzen, 
de aanpak van natuurrampen en de armoedebes trijding in Afrika en elders. De uitkomst 
van de debatten moet de Europese instellingen, en met name de Commissie, helpen om 
nauwkeuriger te bepalen waar  de prioriteiten liggen.  
Dit proces dient in twee richtingen te ve rlopen: de burgers moeten aan de hand van 
concrete verwezenlijkingen en projecten wo rden geïnformeerd over de rol van Europa, 
en gehoor krijgen wat betreft hun verwacht ingen inzake het toekomstige beleid. De 
volgende gespreksthema’s zouden aan bod kunnen komen: 
• De sociaal-economische toekomst van Europa:  het vermogen van Europa om groei 
tot stand te brengen en meer jobs te cr eëren, om de effecten van de zogeheten 
Lissabonstrategie te maxima liseren; de geme enschappelijke waar den waarop de 
sociaal-economische modellen in Europa  zijn gebaseerd; de noodzakelijke 
hervormingen om de wereldwijde concu rrentie het hoofd te bieden en de 
voorwaarden voor duurzame ontwikkeling. 
• Het beeld van Europa en van de taken van de Unie:  uitgaande van de concrete 
verwezenlijkingen en voordele n van de Europee Unie in het dagelijkse leven (b.v. 
voedselveiligheid, Erasmus, de euro, cons umentenbescherming, interne markt) zou 
tijdens het debat kunnen worden gepeild naar wat de bevolking op het lokale niveau 
van de Unie verwacht en naar de visie op haar toekomstige rol, onder meer wat 
betreft de ontwikkeling van een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht of de aanpak 
van de klimaatveranderi ng en natuurrampen. 
• De grenzen van Europa en zijn rol op het wereldtoneel:  nieuwe uitbreidingen, het 
vermogen van de Unie om nieuwe lidstate n op te nemen, de veiligheid van het 
continent, de relatie met buurlanden of de invloed van Europa in vergelijking met de 
andere grote blokken in de wereld. Wat ve rwacht de bevolking in een wereld zonder 
grenzen van Europa, op het gebied va n handel (b.v. textiel), milieu (b.v. 
klimaatverandering), mobiliteit (b.v. trans- Europese netwerken), veiligheid (b.v. 
deelneming aan vredesoperaties) en ontwikkeling (b.v. ontwikkelingshulp, 
schuldverlichting voor de derde wereld)? 
Het spreekt echter vanzelf dat er binnen Plan D geen beperking geldt wat de te 
bespreken onderwerpen betr eft. Naargelang van het publ iek en de omstandigheden 
moeten de meest interessante en levendige onderwerpen worden gekozen en besproken. 
De Commissie is bereid om op verzoek van de lidstaten deze thema’s nader uit te 
werken. 
 
NL 7   NL 3.3. Terugkoppeling 
Om een directe impact van de feedback op de politieke agenda van de Europese Unie te 
garanderen, moeten de nationale debatten wo rden gestructureerd. He t luisterproces moet 
duidelijke resultaten opleveren waarmee aan het einde van de bezinningsperiode 
rekening wordt gehouden. Elke lidstaat moet een synthese van de eerste resultaten van 
het nationale debat aan  de Commissie en aan het voor zitterschap van de Raad doen 
toekomen. Die synthese dient openbaar te worden gemaakt. 
In april 2006 is een eerste terugkoppelingsmoment gepland om een aantal eerste 
conclusies te kunnen tr ekken. De Commissie zal bij wijze van eerste stap op 9 mei 2006, 
ter gelegenheid van de jaarlijkse “ Europadag” , een Conferentie over de toekomst van 
Europa organiseren waarbij het maatschappe lijk middenveld, vertegenwoordigers van de 
lidstaten, van het Europees Parlement en de nationale parlementen, de burgers en de 
andere EU-instellingen en -organen betrokke n zullen worden. Het is de bedoeling bij die 
gelegenheid een Europese same nvatting te maken van de voornaamste conclusies en van 
de activiteiten die uit de grensoverschrijdende  discussie zijn voortgevloeid. In mei 2006 
zal de Commissie eveneens een algemene synthese maken van de bezoeken aan de lidstaten en van de overal in de Unie gehouden debatten.  
Dit moet het Oostenrijkse voorzitterschap de  nodige input verschaffen voor het opmaken 
van een tussentijdse balans op de Europese Raad van juni 2006, zoals in de verklaring 
van de staatshoofden en rege ringsleiders wordt gevraagd. 
4. I
NITIATIEVEN VAN DE GEMEENSCHAP  
De Europese Commissie staat klaar om in het brede debat over de toekomst van Europa 
een rol van betekenis te spelen. Ook al ligt het zwaartepunt van het debat niet bij haar, 
zij kan ervoor te zorgen dat grensoverschrijdende initiatieven worden aangemoedigd en 
ondersteund. Een aantal in het oog lopende gemeenschappelijke evenementen kan er eveneens toe bijdragen het proces zichtb aarder te maken en de betrokkenheid van 
nieuwe spelers in de Europese besluitvorming te vergroten.  
Partnerschap met de Europese  instellingen en organen 
De Commissie zal samen met de huidige en  de komende voorzitters van de Unie, het 
Europees Parlement, de Raad, het Comité va n de regio’s en het Europees Economisch en 
Sociaal Comité het debat op Europese scha al aanzwengelen. Dergelijke initiatieven 
kunnen voor het merendeel gezamenlijk word en opgezet met het Europees Parlement en 
de andere instellingen en organen. De Co mmissie nodigt alle Europese instellingen en 
organen uit om de mogelijkheden voor same nwerking en gezamenlijke actie naar voren 
te brengen en te bespreken.  
Met het initiatief wil de Commissie de EU-burgers aanmoedigen om een actieve 
bijdrage te leveren aan het debat over de toekomst van Europa, de meerwaarde van de 
Europese Unie in de verf zetten en de re geringen, politieke partij en en opinieleiders 
stimuleren om van Europa een thema te maken waarover iedereen spreekt. Hierna 
 
NL 8   NL volgen een aantal initiatieven die tijdens de bezinningsperiode op Gemeenschapsniveau 
moeten worden genomen.  
4.1. Een breed publiek debat stimuleren 
4.1.1. Bezoeken aan de lidstaten door leden van de Commissie 
De Commissie is voornemens om een directer contact met de burgers te hebben, naar 
hun bekommernissen te luisteren en nadrukkelijker aanwezig te zijn in de nationale en 
regionale debatten.  
De voorzitter en/of de vice-v oorzitter voor Institutionele be trekkingen zullen aan zoveel 
mogelijk lidstaten een bezoek brengen. Een bijzondere inspanning zal worden geleverd 
in de komende maanden. Het lid van de Commissie uit de betrokken lidstaat en 
eventueel andere leden zullen de voorzitt er en/of vice-voorzitt er vergezellen. De 
Commissie acht het aanbevelenswaardig dat daarbij ook leden van het Europees 
Parlement worden betrokken. Het is de be doeling dat er ontmoetingen plaatsvinden met 
de regeringen, de nationale parlemen ten, bedrijfs- en vakbondsleiders, het 
maatschappelijk middenveld, studenten en regi onale en lokale overheden. Bij elk bezoek 
zal een prominente plaats ingeruimd worden  voor media events en contacten met de 
bevolking.  
4.1.2. Beschikbaarheid van de leden van de Commissie voor de nationale parlementen 
De nationale parlementen ver vullen een brugfunctie met betrekking tot het toetsen van 
de besluiten die de regeringen van de lidsta ten nemen over Europese zaken. Zoals eerder 
gezegd, is de Commissie voornemens om een actieve rol te spelen als facilitator van het 
debat over Europese aangelegenheden en om  de Europese besluitvorming in alle 
politieke fora doorzichtiger te maken.  
Behalve dat er een vice-voorzitter voor de be trekkingen met de nationale parlementen is, 
zullen de leden van de Commissie ernaar streven beschikbaar te zijn voor die 
parlementen om het beleid van de Commissie en actuele ontwikkelingen op het vlak van 
de EU toe te lichten. Er lopen contacten met de nationale parlementen om daarvoor 
praktische afspraken te maken.  
4.1.3. Vertegenwoordigingen toegankelijk voor het publiek 
De vertegenwoordigingen in de  lidstaten zijn het nationale  gezicht van de Commissie, 
maar zijn onvoldoende bekend bij de doorsn eeburger, die de Commissie als een verre 
instelling blijft beschouwen. De  Commissie werkt aan een versterking van de rol van de 
vertegenwoordigingen en is voornemens deze bij het publiek bekend te maken als centrale bron van informatie en doorgeefluik voor opmerkingen en vragen in verband 
met Europese aangelegenheden.  
De gebouwen van de vertegenwoordigingen staan permanent open voor het publiek. 
Daarnaast zal het hoofd van de vertegenwo ordiging (en zo mogelijk leden van de 
Commissie) beschikbaar zijn voor vraag-en-a ntwoordsessies met het publiek. Deze 
 
NL 9   NL mogen niet uitsluitend in de hoofdsteden plaatsvinden. Het Europees Parlement wordt 
uitgenodigd om dit voorbeeld te volgen; een en ander zou moeten worden 
gecoördineerd. 
4.1.4. Europa Direct centra gebruiken voor regionale evenementen 
In partnerschapsverband met regionale en l okale gaststructuren heeft de Commissie een 
gedecentraliseerd netwerk van plaatselijke EU-voorlichtingspunten opgezet. Dat 
netwerk is voor alle EU-instellingen en –or ganen een waardevol instrument om op het 
terrein met de burger te communiceren over Europa en een middel voor de Commissie 
om haar communicatiestrategie in praktijk te brengen. 
De vertegenwoordigingen zullen het netwerk van Europa Direct  centra “van de nieuwe 
generatie” optimaal benutten ter ondersteuning van Plan D . Die centra moeten het 
zwaartepunt vormen van de ac tiviteiten op regionaal vlak. 
4.1.5. Europese rondetafel voor democratie 
De Commissie wil burgers, voornamelijk jongeren, die belangs telling hebben voor 
Europese vraagstukken tegemoet treden. Bedoeling is te experimenteren met methoden om intensiever over de grenzen heen te discussiëren, actief burgerschap te stimuleren en 
de voeling met het Europese in tegratieproces te versterken. 
De Commissie zal daartoe samenwerken met het maatschappelijk middenveld om een 
Europese rondetafel voor democratie op poten  te zetten. Dit moet een trefpunt worden 
voor burgers met een verschillende achtergrond die samen iets zullen ondernemen met 
betrekking tot of debatteren over Europe se aangelegenheden. Voortbouwend op de 
resultaten van de Europese rondetafel dienen  in alle lidstaten meetings te worden 
georganiseerd. 
4.1.6. Europese goodwillambassadeurs 
Een goede voorlichting en communicatie over de activiteiten zal cruciaal zijn. Goed 
beleid moet gepaard gaan met goede, creat ieve initiatieven om de aandacht van het 
publiek en de media te trekken.  
De Commissie zal samen met de lidstaten een aantal regionale evenementen trachten op 
te zetten met “Europese goodwillambassade urs”, naar het voorbeeld van wat de 
Verenigde Naties doen of in het kader van de  referenda over het lidmaatschap in de 
nieuwe lidstaten is gebeurd, en daarvoor bekende personen en nationale of lokale 
beroemdheden inviteren uit de we reld van de cultuur, het bedrij fsleven, de sport of enige 
andere belangstellingssfeer va n een bepaald doelpubliek. Deze ambassadeurs zouden 
actief kunnen zijn in de betrokken lidstaat, bij open meetings, workshops en lezingen 
over specifieke Europese beleidsterreinen of  programma’s, bijvoorbeeld op het gebied 
van onderwijs, armoedebestrijding, opkomst voor verkiezingen, onderzoek en ontwikkeling, enz. 
 
NL 10   NL 4.2. Een grotere burgerparticipati e in het democratisch proces 
4.2.1. Raadpleging en overleg effectiever maken 
De Commissie heeft de afgelopen jaren haar methoden van overleg en raadpleging over 
belangrijke beleidsinitiatieven verbeterd. He t aantal raadplegingen van belanghebbenden 
via groen- en witboeken en internet is sterk toegenomen. Als onderdeel van het 
luisterproces wil de Commissie feedback direct verzamelen bij de burgers, de 
consumenten en het bedrijfsleven, en de  bestaande middelen verbeteren in 
samenwerking met het Europees Parlem ent en de andere instellingen.  
De Commissie zal haar bestaande overlegpr ocedures effectiever promoten om de 
betrokkenheid van nationale en regionale belanghebbenden te vergroten, zoals het 
Actieplan voor een betere communicatie voorschrijft. 
4.2.2. Ondersteuning van projecten van Europese burgers 
Om iets te doen aan het gevoel van de Euro pese burgers dat zij te weinig door de 
politiek worden gehoord en erbi j worden betrokken, moet de burgerparticipatie en de 
betrokkenheid bij de Europese idealen op alle  niveaus worden versterkt. Het recentelijk 
voorgestelde programma “Burgers voor Euro pa” ter bevordering van actief Europees 
burgerschap heeft dat als zijn hoofddoel gesteld. 
Voorts zijn in sommige lidstaten op lokaal niveau diverse burgerpanels opgericht die 
vaak bij de besluitvorming op regionaal ni veau worden ingeschakeld. De Commissie 
streeft ernaar initiatieven van Europese burge rpanels te steunen, teneinde zo mogelijk 
een representatieve steekproef van burgers ui t de regio’s van Europa bijeen te brengen 
om over specifieke beleidsg ebieden te spreken. Deze in itiatieven moeten voortbouwen 
op in de lidstaten bestaande modellen en te vens eventueel ook feedback leveren voor de 
Europese debatten.  
4.2.3. Meer openheid 
De Europese burger heeft re cht op openbare instellingen die efficiënt functioneren, 
toegankelijk en servicegericht zijn. De Commissie is daarom voorstander van meer 
doorzichtigheid op alle niveaus van de Euro pese instellingen, onder andere via haar 
eigen European Transparency-initiatief. Wat de Raad betreft, heeft de Europese Raad 
van Sevilla beslist om de beraadslagingen openbaar te maken wa nneer de Raad als 
medewetgever optreedt (medebeslissingsproce dure). Deze beslissing zal formeel worden 
omgezet in het reglement van orde van de  Raad. Zij behelst presentatie van de 
belangrijkste voorstellen en openbaarheid va n de stemming en de stemverklaringen. 
Deze toezeggingen zijn nog niet in conc rete daden omgezet. Het Britse voorzitterschap 
bestudeert momenteel een aantal mogelijke op ties om de beraadslagingen van de Raad 
doorzichtiger te maken. 
Dit initiatief van het voorzitterschap, dat na uw aansluit bij haar Europees initiatief 
inzake transparantie, wordt volledi g onderschreven door de Commissie. 
 
NL 11   NL 4.2.4. Grotere opkomst voor verkiezingen 
De lagere opkomst voor landelijke en lokale  verkiezingen heeft het gevoel versterkt dat 
de politiek legitimiteit mist. Met name is de opkomst in sommige lidstaten voor de 
laatste verkiezingen van het Europees Parlement bedroevend laag geweest. 
De Commissie zal aan de ande re Europese instellingen voor stellen om gezamenlijk te 
bestuderen hoe de opkomst voor de Europese  verkiezingen en nationale referenda over 
Europese aangelegenheden kan worden vergro ot. Bijzonder aandacht dient uit te gaan 
naar participatie van jongeren en minderhe idsgroepen en haar het gebruik van nieuwe 
technologieën om een grotere participa tie te bewerkstelligen. Er zou een 
interinstitutionele werkgroep in het leven kunnen worden geroepen om de inspanningen op dit gebied te coördineren. 
4.3. De instrumenten om een dialoog over het Europese beleid op gang te brengen 
4.3.1. Specifieke Eurobarometer over de toekomst van Europa 
Bij Plan D  draait het om luisteren, bespreken, overleggen. Het is de Commissie er 
uiteindelijk om te doen lessen te trekken uit de respons van de burg ers. Tevens zal het 
voor de lidstaten een middel zijn om gedure nde de bezinningsperiode  inzicht te krijgen 
in de problemen die hun bevolking bezighouden. 
De Commissie zal een specifieke Eurobaro meterenquête wijden aan de toekomst van 
Europa, waarbij zal worden ge peild naar de ideeën en opva ttingen van de burgers over 
het Europese project en naar de bijval voor en verwachtingen omtrent het beleid en het 
optreden van Europa. 
4.3.2. Internet 
Er zijn steeds meer voorbeelden van het belang van het internet als politiek 
discussieforum. Als de Commissie het voortouw wil nemen om het debat over de 
toekomst van Europa in goede banen te le iden, dan mag zij geen enkel medium van 
interactieve communicat ie onbenut laten.  
De Commissie zal daarom de modernste internettechnologie bezigen om haar beleid te 
bespreken en te verdedigen in de internetgemeenschap, die tot een belangrijk 
opinievormend gespreksforum is uitgegroeid. 
4.3.3. Specifieke focusgroepen 
Als wezenlijk onderdee l van het luisterproces, moet de  bestaande goede praktijk om 
focusgroepen in te schakelen als eerste stap in een politiek van open beleidsbepaling 
verder worden ontwikkeld door de Commissi e. Daarbij dient bijzondere aandacht uit te 
gaan naar de opvattingen van jongeren. Dit kan de lidstaten helpen om het proces van 
terugkoppeling naar het nationale debat te versterken. 
 
NL 12   NL Zij kunnen daarbij rekenen op steun van de Commissie om deze modus operandi met 
betrekking tot welbepaalde Europe se thema’s vorm te geven.  
5. F INANCIERING  
Er moet worden gezorgd voor een adequate financiële ondersteuning van dit 
grootschalige debat over de toekomst van Europa. De Commissie is voornemens om de lidstaten en de civiele samenleving via ondersteuning van individuele initiatieven bij te 
staan.  
Begin 2005 is voor het debat over de to ekomst van Europa negen miljoen euro 
vastgelegd in het Prince-begrotingsonderdeel (r eferentie 25 03 02). Alle lidstaten hebben 
financiële bijstand ontvangen en in het kader van het ratificatieproces is al iets minder dan 6 miljoen euro toegewezen. De resteren de middelen moeten volgens de Commissie 
worden gebruikt om initiatieven van de lidstaten en de civiele samenleving te steunen.  
Zij is derhalve blij met de intentie van het Europees Parlement om in 2006 nog eens zes 
miljoen euro ter beschikking te stelle n van het Prince-begrotingsonderdeel.  
6. S
LOTOPMERKINGEN  
Uit de debatten die in de lidstaten hebb en plaatsgevonden over de  ratificatie van de 
Europese Grondwet kan worden onthouden da t het lidmaatschap van de Europese Unie 
nog steeds op bijval kan rekenen, maar dat het gevoel van vervreemding van het 
democratisch proces sterker wordt.  
De staatshoofden en regeringsleiders van de Europese Unie he bben een verklaring 
aangenomen waarin de noodzaak wordt benadr ukt om de bezorgdheid van de burgers ter 
harte te nemen en een brede discussie op gang te brengen. 
Het is tijd om te luisteren en te handelen. Deze mededeling presenteert Plan D  voor 
democratie, dialoog en debat, en licht toe wat de inzet ervan is. Weliswaar wordt de 
nadruk gelegd op het nationale  karakter van de debatten, maar terzelfder tijd wordt 
aanbevolen het terugkoppelingsproces te st ructureren en een aantal initiatieven op 
communautaire leest te schoeien.  
Met Plan D  wordt beoogd een nieuwe consensus ov er en legitimatie voor het Europese 
project tot stand te brengen, een kritische analyse te maken van niet ingeloste 
verwachtingen en oplossingen aan te drag en. Gelet op het voorgaande beveelt de 
Europese Commissie aan dat de lidstaten: 
– het nodige doen om elk in hun land zo spoedig mogelijk een nationaal debat te 
organiseren; 
 
NL 13   NL – samenwerken met de Commissie en andere instellingen en organen om de 
assistentie en de bijdragen die deze laat ste aan het nationaal debat kunnen leveren, 
zo efficiënt mogelijk te maken; 
– het tegen de komende Europe se Raad eens zijn over het terugkoppelingsproces dat 
moet garanderen dat de door de burgers geuite bekommernissen en verwachtingen 
bekend zijn en worden verdisconteerd in de balans die tijdens het Oostenrijkse 
voorzitterschap moet worden opgemaakt. 
 
NL 14   NL FINANCIEEL MEMORANDUM  
1. BENAMING VAN HET VOORSTEL: 
De bijdrage van de Commissie voor de periode van bezinning en daarna:  Plan D voor 
Democratie, Dialoog en Debat 
2. ABM/ABB-KADER 
Betrokken beleidsterrein: 16-PERS EN COMMUNICATIE 
Bijbehorende activiteit(en): (vol gens nomenclatuur VOB 2006) : 
16 03 Analyse van de trends binnen de publ ieke opinie en ontwikkeling van algemene 
voorlichting voor de burgers 
3. BEGROTINGSONDERDELEN 
3.1. Begrotingsonderdeel inclusief omschrijving: 
16 03 04 – Prince – Debat over de toekomst van de Europese Unie 
3.2. Duur van de actie en van de financiële gevolgen: 
Het is de bedoeling dat het in deze mededeling ve rvatte Plan D jaar na jaar ten uitvoer wordt 
gelegd en budgettair wordt ingepast in de financiële meerjarenprogrammering. 
3.3. Begrotingskenmerken ( voeg zo nodig rijen toe ): 
Begrotings-
onderdeel  Soort uitgave  Nieuw  Bijdrage EVA  Bijdragen kandidaat-
lidstaten  Rubriek 
Financiële 
vooruitzichte
n 
 
16 03 04 NVU  
GK NON NON NON N°3 
 
 
NL 15   NL 4. OVERZICHT VAN DE MIDDELEN 
4.1. Financiële middelen 
4.1.1.  Overzicht van de vastleggingskredieten (VK) en betalingskredieten (BK) 
in miljoen euro (tot op 3 decimalen) 
 
Soort uitgave  Punt 
nr.   
2006 Volgende 
jaren3  
Totaal 
Beleidsuitgaven4     
Vastleggingskredieten 
(VK) 8.1 a 6,000 --- 6,000 
Betalingskredieten (BK)   b 6,000 --- 6,000 
TTOOTTAAAALL  RREEFFEERREENNTTIIEEBBEEDDRRAAGG       
 
Vastleggingskredieten  
a  
6,000  
---  
6,000 
 
Betalingskredieten  
b  
6,000  
---  
6,000 
Administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen5 
Personeelsuitgaven en 
aanverwante uitgaven 
(NGK) 8.2.3 d  
0,810  
---  
0.810 
Totale indicatieve kosten van de maatregel 
TOTAAL VK inclusief 
personeelsuitgaven  a+d  
6,810  
---  
6,810 
TOTAAL BK inclusief 
personeelsuitgaven  b+d  
6,810  
---  
6,810 
 
4.1.2.  Verenigbaarheid met de fi nanciële programmering 
Het voorstel is wat betreft de begrot ing 2005 verenigbaar met de bestaande 
financiële programmering. 
                                                 
3 De uitvoering van Plan D  wordt voortgezet in 2007 en 2008, maar hoeveel kredieten er precies nodig zijn, 
zal worden bepaald nadat de resultaten van het terugkoppelingsproces bekend zijn. 
4 Uitgaven die niet onder hoofdstuk 16 01 van de betrokken titel 16 vallen. 
5 Uitgaven in het kader van hoofdstuk 16 01, met uitzondering van de artikelen 16 01 04 ent 16 01 05. 
 
NL 16   NL De uitvoering van plan D in 2005 zal worden gedekt door een interne herschikking 
van bestaande DG PRESS-kredieten voor  het begrotingsonderdeel PRINCE. 
De behoeften in 2006 zullen eveneens door het begrotingsonderdeel PRINCE 
worden gedekt, mits de begrotingsautorite it de benodigde kredie ten toekent. Er zij 
opgemerkt dat het Europees Parlement verschillende amendementen op het VOB 
2006 heeft ingediend ter verhoging va n de kredieten voor het betrokken 
begrotingsonderdeel. 
In 2007 en 2008 zal de uitvoering van Plan D  worden voortgezet. De kredieten 
voor die jaren zullen afhankelijk zijn  van de uitkomst van de eerste 
terugkoppelingsronde en zijn bijgevolg ni et in de tabellen van dit financieel 
memorandum opgenomen.  Zij zijn eveneens afhanke lijk van de goedkeuring van 
de financiële vooruitzichten 2007-2013 en de corresponderende financiële 
meerjarenprogrammering. 
4.1.3.  Financiële gevolgen voor de ontvangsten 
Het voorstel heeft geen financiële  gevolgen voor de ontvangsten. 
4.2. Personele middelen in voltij dequivalenten (VTE; ambtenaren, tijdelijk en extern 
personeel) – zie punt 8.2.1. 
  
 
Jaarlijkse behoeften  
2006  
Volgende 
jaren 
Totale personele middelen in VTE 7,5 --- 
 
5. KENMERKEN EN DOELSTELLINGEN 
5.1. Behoefte waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien 
Op 18 juni 2005 heeft de Europese Raad een verklaring aangenomen waarin wordt opgeroepen 
tot het inlassen van een periode van bezinning na de ongunstige uitslag van de referenda over de 
Grondwet in Frankrijk en Nederland. De Commissi e stelt een Plan voor democratie, dialoog en 
debat voor, dat erop gericht is een breder deba t te bevorderen over de relatie tussen de 
democratische instellingen van de EU en de bur gers. In de onderhavige mededeling wordt een 
aantal initiatieven voorgesteld om op nationaal en Europees niveau een  grootschalig publiek 
debat op gang te brengen. Die initiatieven mo eten ook specifieke doelgroepen bereiken 
(vrouwen, jongeren, minderheidsgroepen, werklozen enz.) en de nodige media-aandacht krijgen. De uitvoering van het plan moet de hele ambtsper iode van deze Commissie bestrijken en daarna 
worden voortgezet. 
De vertegenwoordigingen van de lidstaten zullen hierbij een sleutelrol vervullen. 
 
NL 17   NL 5.2. Meerwaarde van het communautaire optr eden, samenhang van het voorstel met 
andere financiële instrumenten en mogelijke synergie 
De meerwaarde van de voorgestelde maatregelen be staat in de garantie dat de feedback uit het 
debat de politieke agenda van de Europese Unie  direct kan beïnvloeden. De Commissie stelt 
daarom voor assistentie te verlenen bij de organisatie en financiering van evenementen die het debat stimuleren. De initiatieven moeten zoveel mogelijk worden georganiseerd in samenwerking 
met andere EU-instellingen en -organen. 
Plan D zal worden uitgevoerd in synergie met het Actieplan van de Comm issie voor een betere 
communicatie over Europa, goedgekeurd door het College op 20.7.2005. 
5.3. Doelstellingen, verwachte resultaten en bijbehorende indicatoren van het voorstel in 
de context van het ABM  
De doelstellingen van Plan D sluiten aan bij de algemene doelstellingen van de Commissie en bij 
de operationele doelstellingen van DG PRESS, zoals opgenomen in het ABM en de ABB. 
Dit onderdeel van het financieel memorandum bevat de acties en doelstellingen van Plan D die 
gevolgen hebben voor de begroting en/of de personeelssterkte  van DG PRESS. 
De vertegenwoordigingen van de Commissie in de lidstaten zullen intensief worden betrokken bij 
de verwezenlijking van de hierna be schreven doelstellingen en acties. 
1. Eerste operationele doelstelling: de nationale debatten ondersteunen
 
• Bijdrage aan de ABM-doelstellingen van DG PRESS en aan de algemene 
doelstellingen van de Commissie  
Deze doelstelling zal worden gerealiseerd via de volgende acties, die stuk voor 
stuk passen in de algemene doelstel lingen van DG PRESS en de bestaande 
begrotingsonderdelen van de ABB: 
1.1. Organisatie van nationale debatten : uit te voeren met assistentie van de 
Commissie aan de lidstaten bij het orga iseren van evenementen die het debat 
bevorderen. 
1.2. Terugkoppeling : uit te voeren via een Europese Conferentie op 9 mei 2006. 
• Realisatie/Verwachte resultaten/impact/Indicatoren  
Ondergeschikte 
operationele 
doelstelling/actie Referentie plan D Realisatie Verwachte 
resultaten/impact Indicatoren 
1.1 Organisatie van 
nationale debatten 3.1. Assistentie bij het 
organiseren van 
evenementen die het debat bevorderen Organisatie van een 
nationaal debat per 
lidstaat. Bevordering van regionale initiatieven en 
participatie van 
nationale parlementen Aantal georganiseerde 
debatten 
Verslagen van de 
lidstaten 
 
NL 18   NL 1.2 Terugkoppeling 3.3. Organisatie van de 
Europese Conferentie in mei 2006/ 
syntheseverslag Bundelig van de eerste 
conclusies van het debat en oriëntaties 
voor de voorbereiding 
van de Europese Raad van juni 2006 Aantal deelnemers aan 
de conferentie 
Evaluatie vooraf en 
achteraf 
 
2. Tweede operationele doelstelling : een breder publiek debat bevorderen  
• Bijdrage aan de ABM-doelstellingen  van DG PRESS en aan de algemene 
doelstellingen van de Commissie  
Deze doelstelling zal worden gerealiseerd via de volgende acties, die stuk voor 
stuk passen in de algemene doelstel lingen van DG PRESS en de bestaande 
begrotingsonderdelen van de ABB 
2.1. Bezoeken van leden van de  Commissie aan de lidstaten : uit te voeren in het 
kader van het Actieplan van de Commissi e voor een betere communicatie over 
Europa. 
2.2. Vertegenwoordigingen van de Commissie openstellen voor het publiek:  
uit te voeren door de vertegenwoordigingen van de Commissie, door middel van 
frequente voorlichtings- en debatsessies voor het publiek. 
2.3. Benutting van het Europa Direct  netwerk voor evenem enten in de regio: 
uit te voeren in het kader van het Acti eplan van de Commissie voor een betere 
communicatie over Europa. 
2.4. Europese rondetafel voor democratie:  uit te voeren met name via een 
Europese rondetafelconferen tie en nationale meetings. 
2.5. EU-goodwillambassadeurs:  uit te voeren in het kader van het Actieplan van 
de Commissie voor een betere  communicatie over Europa. 
• Realisatie/Verwachte resultaten/impact/Indicatoren  
Ondergeschikte 
operationele 
doelstelling/actie Referentie plan D Realisatie Verwachte 
resultaten/impact Indicatoren 
2.1. Bezoeken van leden 
van de Commissie aan de 
lidstaten 4.1.1. Bezoeken van leden 
van de Commissie 
aan de lidstaten, 
intensievere 
contacten met de 
regionale en lokale 
media, 
communicatie-acties Betere kennis en 
perceptie van leden 
van de Commissie in 
de lidstaten, betere en 
meer doelgerichte 
voorlichting, 
verkleining van de 
afstand tot de burger Media-aandacht, 
kennis van de EU bij 
de burgers 
2.2. 
Vertegenwoordigingen 4.1.3. Organisatie van 
maandelijkse Verkleining van de 
afstand tussen Aantal door de lidstaat 
georganiseerde 
 
NL 19   NL van de Commissie 
openstellen voor het 
publiek voorlichtingssessies 
en debatten met 
doelgroepen op 
nationaal niveau instellingen en burger. 
Grotere 
luistervaardigheid op 
nationaal niveau openbare 
sessies/debatten 
Aantal deelnemers 
2.3. Benutting van het 
Europa Direct netwerk 
voor evenementen in de 
regio 4.1.4. Bevordering van het 
“Europa Direct ” 
netwerk Verzamelen van 
feedback van 
verschillende lokale 
doelgroepen. Kleinere 
afstand tot en betere 
voorlichting van de 
burger Aantal georganiseerde 
evenementen en 
behandelde thema’s/ 
Aantal deelnemers/ 
Evaluatie vooraf en 
achteraf 
2.4. Europese rondetafel 
voor democratie 4.1.5. Organisatie van 
Europese rondetafel. 
Organisatie van 
nationale rondetafel-conferenties Politieke dialoog van 
de Commissie en 
andere instellingen met 
de burgers Aantal georganiseerde 
rondetafelconferenties 
Bereikte doelgroepen 
en aantal deelnemers 
Evaluatie vooraf en 
achteraf 
2.5. EU-goodwillambassadeurs 4.1.6. Organisatie van 
evenementen waarmee talrijke 
doelgroepen worden 
bereikt. Media-aandacht Beeld van EU en 
kennis van beleid verbeteren. 
Verkleining van de 
afstand tot de burger Aantal evenementen 
Aantal deelnemers 
Kwaliteit van de 
media-aandacht 
 
NL 20   NL 3. Derde operationele doelstelling: Burger participatie aan het democratisch proces 
vergroten  
• Bijdrage aan de ABM-doelstellingen  van DG PRESS en aan de algemene 
doelstellingen van de Commissie  
Deze doelstelling zal worden gerealiseerd via de volgende acties, die stuk voor 
stuk passen in de algemene doelstel lingen van DG PRESS en de bestaande 
begrotingsonderdelen van de ABB: 
3.1. Doeltreffender overleg bevorderen: uit te voeren in het kader van het 
Actieplan van de Commissie voor een betere communicatie over Europa. 
3.2. Ondersteuning van Europese burgerpanels:  uit te voeren via organisatie 
van panels over de regio’s heen. 
3.3. Openheid en transparantie:  uit te voeren via initiatieven van de Raad en het 
voorzitterschap van de EU. 
3.4. Gebruik van nieuwe technologieën om de opkomst voor verkiezingen te 
vergroten:  uit te voeren via een gezamenlijke actie van de Europese instellingen 
in overleg met de instel lingen van de lidstaten.   
• Realisatie/Verwachte resultaten/impact/Indicatoren  
Ondergeschikte 
operationele 
doelstelling/actie  Referentie plan D  Realisatie Verwachte 
resultaten/impact  Indicatoren  
3.1. Doeltreffender overleg bevorderen 4.2.1. Optimale 
benutting van 
bestaande instrumenten om 
feedback van het 
publiek te krijgen Input en feedback 
bij uitstippeling 
EU-beleid Aantal georganiseerde 
overlegsessies en kwaliteit 
van het overleg 
Bereikte doelgroepen 
Evaluatie vooraf en achteraf  
3.2. Ondersteuning van 
Europese burgerpanels  4.2.2. Organisatie van 
panels over de regiogrenzen heen. 
Aanbevelingen/ 
rapporten aan regionale en 
nationale regeringen De legitimiteits-
crisis van de politiek bezweren. De 
burgerparticipatie 
bevorderen Aantal vertegenwoordigde 
regio’s/aantal panels/aantal deelnemers/
Evaluatie vooraf 
en achteraf  
3.3. Openheid en 
transparantie 4.2.3. Doorzichtheid 
van de 
beraadslagingen van de Raad en 
de instellingen. Stemmingen Publieke steun 
voor de besluiten 
van de Raad. Begrip voor zijn 
rol als wetgever en voor de rol van de Aantal aangenomen 
transparantiemaatregelen/ 
Aanpassing reglement van orde 
 
NL 21   NL openbaar maken instellingen.  
3.4. Opkomst voor 
verkiezingen vergroten  4.2.4. Oprichting van 
een inter-
institutionele denktank Legitimiteit van de 
democratische 
instellingen vergroten Betere elektronische 
stemsystemen/Opkomst 
voor verkiezingen 
 
4. Vierde operationele doelstelling: totstandbrenging van een dialoog over het 
Europese beleid  
• Bijdrage aan de ABM-doelstellingen van DG PRESS en aan de algemene 
doelstellingen van de Commissie  
Deze doelstelling zal worden gerealiseerd via de volgende acties, die stuk voor 
stuk passen in de algemene doelstel lingen van DG PRESS en de bestaande 
begrotingsonderdelen van de ABB: 
4.1. Beschikbaarheid van leden van  de Commissie voor de nationale 
parlementen:  uit te voeren in het kader van he t Actieplan van de Commissie voor 
een betere communicatie over Europa. 
4.2. Speciale Eurobarometerenquête over de toekomst van Europa:  uit te 
voeren via een nieuwe Eurobarometer over de toekomst van de Unie. 
4.3. Internet:  uit te voeren in synergie met en in het kader van het Actieplan van 
de Commissie voor een betere communicatie over Europa.  
4.4. Specifieke focusgroepen:  uit te voeren in het kade r van het Actieplan van de 
Commissie voor een betere communicatie over Europa. 
• Realisatie/Verwachte resultaten/impact/Indicatoren  
Ondergeschikte 
operationele 
doelstelling/actie Referentie plan D Realisatie Verwachte 
resultaten/impact Indicatoren 
4.1. Beschikbaarheid van 
leden van de Commissie 
voor de nationale 
parlementen 4.1.2. Toelichting van het 
EU-beleid door 
leden van de Commissie in de nationale 
parlementen Facilitering van het 
debat over de Unie. 
Grotere doorzichtigheid van de EU-instellingen Aantal parlementaire 
zittingen/debatten 
4.2. Speciale 
Eurobarometerenquête 
over de toekomst van 
Europa  4.3.1. Speciale 
Eurobarometer-
enquête over de 
toekomst van Europa Analyse van de 
meningen van de 
burgers en hun 
verwachtingen omtrent het Europese project Indicatoren voor het 
mate waarin met de 
enquêteresultaten 
rekening is gehouden. Bepaling van respondentenprofielen 
 
NL 22   NL 4.3. Internet 4.3.2. Nieuwe website 
speciaal voor het debat  Interactieve 
communicatie vergemakkelijkt het 
debat, aantrekkelijke 
site, coherent geheel, krachtige zoekinstrumenten Verloop van het 
aantal hits/capaciteit van de systemen 
4.4. Specifieke 
focusgroepen 4.3.3. Gebruik van 
focusgroepen door de lidstaten Versterking van 
overlegmechanismen Aantal focusgroepen. 
Aantal antwoorden. Verdiscontering van 
resultaten 
 
5.4. Wijze van uitvoering 
Gecentraliseerd beheer: 
-rechtstreeks door de Commissie. 
6. TOEZICHT EN EVALUATIE 
6.1. Toezicht 
De bestaande interne rapportagesystemen voor de huidige werkzaamheden zullen 
worden uitgebreid tot de nieuwe acties. 
6.2. Evaluatie 
6.2.1. Evaluatie vooraf 
In de Collegevergadering vn 20 september 2005, specifiek gewijd aan Plan D, hebben de 
leden van de Commissie de algemene oriëntat ies bevestigd voor deze planaanpak ; dit 
financieel memorandum is daarvan de omze tting in termen van vereiste aanvullende 
middelen voor DG PRESS. 
De operationele acties waarmee de mededeling in praktijk zal worden gebracht zullen 
voordeel kunnen trekken van de analyses die door de evaluatiefunctie van DG PRESS 
zullen worden verricht. 
6.2.2. Naar aanleiding van een tussentijdse evaluatie of evaluatie achteraf genomen 
maatregelen 
In april 2006 is een eerste terugkopp elingsmoment gepland waarbij voorlopige 
conclusies zullen worden ge trokken. De Commissie zal op 9 mei 2006, Europadag, een 
Europese Conferentie over de toekom st van Europa organiseren voor 
vertegenwoordigers van de civiele samenleving, gekozen vertegenwoordigers, burgers en de andere EU-instellingen en –organen. Het is de bedoe ling dat daarop gezamenlijk 
een aantal eerste conclusies worden getrokken op Europese schaal. In mei 2006 zal de 
Commissie een syntheseverslag van de nationale debatten opstellen. 
 
NL 23   NL Dit moet het Oostenrijkse voor zitterschap in staat stellen voor bereidselen te treffen voor 
het opmaken van de balans tijdens de Europe se Raad van juni 200 6, overeenkomstig de 
verklaring van de staatshoofden en regeringsleiders. 
6.2.3. Vorm en frequentie van toekomstige evaluaties 
Op basis van de uitkomst van de Eur opese Raad van juni 2006 kan een tweede 
terugkoppelingsmoment worden ingelast be gin 2007, om input te leveren voor de 
tussentijdse evaluatie van de strategische  en politieke agenda van de Commissie. 
7. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN 
De bepalingen van het Financieel Reglement be treffende de uitvoering van de begroting, 
en meer bepaald de controlemaatre gelen, zullen worden toegepast. 
8. MIDDELEN 
8.1. Financiële kosten van de doelstellingen van het voorstel ( vastleggingskredieten, in 
euro ) 
De in de volgende tabel vermelde kosten komen overeen met de behoeften om de in Plan D 
vervatte acties uit te voeren. 
Omdat voor een aantal acties van Plan D een syne rgie met het Actieplan van de Commissie voor 
een betere communicatie over Europa  in het vooruitzicht is gesteld, worden hier uitsluitend de 
kosten opgenomen die los van dat actieplan staan. 
 
NL 24   NL (En euros) 
2006 TOTAAL (Vermeld de 
doelstellingen, acties en 
outputs) Soort output Gem. 
kosten 
Aantal Totale 
kosten A
an
tal Totale 
kosten 
1. Ondersteun. 
nationale 
debatten             
1.1. 
Organisatie nationale debatten             
Assistentie voor 
evenementen 
ter bevordering 
van debatten Assistentie 8.000 25 200.000 25 200.000 
1.2. Feedback process             
Europese 
Conferentie Europese 
events 700.000 1 700.000 1 700.000 
Subtotaal Doelst. 1        
900.000    
900.000 
 
NL 25   NL 2. Breder 
publiek debat stimuleren             
2.4. Europese Rondetafel 
voor 
democratie             
Europese 
rondetafel-
bijeenkomsten Bijeenkomsten 96.000 25 2.400.000 25 2.400.000 
Subtotaal 
Doelst. 2        
2.400.000    
2.400.000 
3. Grotere 
burger-
participatie 
aan 
democratisch proces             
3.2. Steun voor Europese 
burgerpanels             
Panels Panels 84000 25 2.100.000 25 2.100.000 
Subtotaal 
Doelst. 3 
       
2.100.000 
   2.100.000 
 
4. Echte 
dialoog over EU-beleid tot stand brengen             
4.2. Eurobarometer             
 - specifieke 
Eurobarometer 
over toekomst 
van Europa Eurobarometer 
enquête –
aanschaf 
diensten en gegevens 600.000 1 600.000 1 600.000 
Subtotaal 
Doelst. 4 
       
600.000 
   600.000 
 
TOTALE KOSTEN       6.000.000   6.000.000 
 
 
NL 26   NL 8.2. Administratieve uitgaven 
8.2.1. Aantal en soort personeelsleden 
Soort post   
Huidig of extra personeel dat zal 
worden ingezet voor het beheer 
van de actie (aantal posten/VTE) 
DG PRESS (Brussel) 
    
2006 Volgende jaren 
A*/AD 3 --- Ambtenaren of 
tijdelijk 
personeel6  
(16 01 01)  B*, 
C*/AST 4,5 --- 
TOTAAL 7,5   
De maatregel zal worden verwezenlijkt met de pe rsonele middelen die zijn toegewezen aan de 
taskforce “Toekomst van de Unie” voor 2005, zo nder uitbreiding of met herschikking van de 
aanwezige persone le middelen. 
8.2.2. Herkomst van het (statutaire) personeel 
Posten die momenteel zijn toegewezen aan het beheer van het te vervangen of te 
verlengen programma. Alle posten zijn te verlengen. 
                                                 
6 Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt. 
 
NL 27   NL 8.2.3. Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn 
begrepen 
in miljoen euro (tot op 3 decimalen) 
Soort personeel 2006 Volgende 
jaren 
Ambtenaren en tijdelijk personeel (16 01 01)
  
0,810  
--- 
Totaal Personeelsuitgaven en 
aanverwante uitgaven (die NIET in 
het referentiebedrag zijn begrepen)  
0,810  
 
Berekening – Ambtenaren en tijdelijke functionarissen (artikel 16 01 01)  
EUR 108 000/jaar x 7,5 ambtenaren = 810 000 per jaar  
(cf. Richtsnoeren voor het invullen van het financieel memorandum, Budg Web)