Nr.C49/52 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 24.2.92
Adviesoverhetverslag„Transport 2000-plus":
„NaareenEuropeesnetwerkvanvervoerssystemen "
92/C49/14)
DeCommissie heeftop22januari1991besloten,overeenkomstig debepalingen van
artikel198vanhetVerdragtotoprichting vandeEuropeseEconomische Gemeenschap ,het
Economisch enSociaalComitéteraadplegen overhetverslag„Transport 2000-plus":„Naar
eenEuropeesnetwerkvanvervoerssystemen ".
DeAfdelingvoorvervoerencommunicatie ,diemetdevoorbereiding vandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop11december 1991goedgekeurd .Rapporteur
wasdeheerGhigonis ,co-rapporteur wasdeheerBleser.
HetEconomisch enSociaalComitéheefttijdenszijn292ezitting(vergadering van19december
1991)hetvolgendeadviesuitgebracht ,datmetalgemenestemmen isgoedgekeurd .
Hetverslagissindsdien eenreferentiewerk voorhet
beoordelen vandetoestandvandeEuropesevervoers­
systemen ,eentoestanddieronduitzorgwekkend iste
noemen—deernstigetoonvanhetverslag,datoveri­
gensvoordeCommissie nietbindendis,liegterniet
om.Deteneurervanisdatonverwijld doortastende
maatregelen nodigzijnomeencrisisinhetEuropese
vervoeraftewenden .Hetverslagvandegroep„Transport 2000-plus",onder
voorzitterschap vanmevrouw Smit-Kroes endeheer
Pisani,omvattweedelen.Inhettweededeelwordteen
uitgebreid overzichtgegevenvandevelehoorzittingen
e.d.waaropdegroepinformatie heeftingewonnen .
Heteerstedeel,heteigenlijkeverslag,isinvierhoofd­
stukkenonderverdeeld .Indeeerstedriehoofdstukken
wordteenanalysegegeven,hetvierdeomvateensyn­
thesewaarindeaandeGemeenschapsinstanties voorge­
steldebeleidsmaatregelen wordenbehandeld .
Hetnavolgende adviesisalsvolgtingedeeld :
I.Samenvatting vanhetverslagvandegroep„Trans­
port2000-plus"
II.Analysevandehuidigecrisissituatie
III.Samenvatting vandewerkzaamheden vanhet
Comité
IV.Hoofdlijnen vanhetvervoerbeleid2.EEGschiettekort
2.1.Degroepsluitzichgrotendeels aanbijdekritiek
dathetdeEEGaanbesluitvaardigheid ,inzichtendoor­
tastendheid heeftontbroken opeenterreindatalgemeen
alsvandoorslaggevend belangvoordeverwezenlijking
vandeGemeenschapsdoelstellingen wordtbeschouwd .
Erkendwordt,dathetvervoerswezen vanlevensbelang
isvoordemoderneEuropesesamenleving .Ditmoge
ookblijkenuitenkelebasisgegevens :devervoerssector
vertegenwoordigt 7%vanhetbrutonationaalprodukt
(BNP),7%vandewerkgelegenheid ,40%vandeover­
heidsinvesteringen enbijna30%vanhetenergiever­
bruikindeEEG.Maarhetvervoerismeerdanwat
dezenuchterecijferskunnenuitdrukken :hetiseen
uitingvaneenlevensstijl ,hetordentderuimteenbe­
paaltmededewijzewaaropdesamenleving functio­
neert,enhetdraagtbijtotdeeconomische ontwikke­
ling,terwijldezeophaarbeurtopeendegelijkever­
voersorganisatie isaangewezen .Ineentijdwaarinhet
verkeerswezen zobelangrijk is,mogendezegegevensin
eenverslagalsditnogweleensopeenrijtjeworden
gezet.Debedoelinghiervaniseigenlijk ,deaandachtte
vestigenophetfeitdatdeEEGinhetverledenin
gebrekeisgebleven ,redenwaarominditverslageen
aantalverwijtenaanhaaradreswordengericht,evenals
overigensaandatvandelid-staten .
2.2.DeGemeenschap wastotaalonvoorbereid op
degevolgenvandeverkeersgroei .Methetvaststellen
vaneensamenhangend engeïntegreerd vervoersbeleid
istelanggetalmd .Deontwikkeling vanhetweggebruik
heeftgeengelijketredgehouden metdeveranderende
levensstijl indelid-staten .DeEEGisnietbijtijdsopge­
tredenomhetteruglopen vandeinfrastruc­I.SAMENVATTING VANHETVERSLAG
VANDEGROEP„TRANSPORT 2000-PLUS "
Indecember 1989steldeK.VanMiert,lidvande
Commissie vandeEuropeseGemeenschappen ,een
groepvanzevenvooraanstaande persoonlijkheden sa­
men,dieermeewerdbelastdeinterneenexternever­
voersproblemen vandeEuropeseGemeenschap opmid­
dellangeenlangetermijnteonderzoeken enafteba­
kenen.Bijhetonderzoek moestrekeningwordengehou­
denmetdeterealiseren internemarkt,milieu­
bescherming ,technische vooruitgang endeuitbreiding
vandebestaandetransportnetwerken totMidden-en
Oost-Europa .
1.Redenentotbezorgdheid
1.1.Degroepnamdenaam„Transport 2000-plus"
aan,endiendeinjanuarilaatstleden haarverslagin.
Voorhetopstellendaarvanzijnvelehoorzittingen ge­
houdenenmeerdan200deskundigen geraadpleegd .

24.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C49/53
tuurinvesteringen testoppen .Zijheeftnietingeziendat
derelatiefmiddelmatige kwaliteitvandespoor-en
waterwegen vanzelfdetoenamevanhetwegverkeer in
dehandheeftgewerkt .Zijheefternietvoorgewaakt
datderegelsvooreerlijkeconcurrentie indezesector
werdentoegepast .Zijisnietinstaatgeblekenvastbera­
denopdewegvanharmonisatie enliberalisatie voort
tegaan.
2.3.HetGemeenschapsbeleid zoutengevolgevan
dezepolitiekekortzichtigheid weleenshelemaaldemist
inkunnengaan.Devertragingen enfinanciëleverliezen
indezebedrijfstak hebbenonaanvaardbare proporties
aangenomen ,erisnietdoelmatig gereageerd opde
explosieve groeivanhetaantalmotorvoertuigen enop
debehoefteaanuitbreiding vandeinfrastructuur (waar
hetontbreken vaneengeïntegreerd Europeesnetwerk
acuutwordtgevoeld),terwijlbijdeberekening vande
reëlevervoerkosten deexternekostenoverhethoofd
wordengezien.Verderzijnerdebelemmeringen ten
gevolgevandepraktische verschillen (bijvoorbeeld in
debewegwijzering )endenogsteedslagekwaliteitvan
hetgoederenvervoer perspoorendecongestievanhet
luchtverkeer .Maardekwalijkste gevolgenzijnvolgens
hetverslagdatzowelhetpubliekalsdemeesteregerin­
gendeprioriteitdiehetvervoerdienttekrijgenfout
hebbenbeoordeeld endatnogaltijdeentekleingedeelte
vanhetBNPinvervoersinfrastructuur wordtgeïn­
vesteerd .3.4.Dezestandpunten zijnnietaltijdonaanvecht­
baar.Zoiseronderanderehetmilieupremiestelsel (*),
waarbijeenherverdelingsfonds wordtgevormdwaar­
vandemiddelenafkomstig zijnuitdeopbrengsten van
eenheffingdiegelijkisaandeverkoopprijs vanalle
olieprodukten —metalsgevolgeenverdubbeling van
deolieprijzen ...Verderwordenhierdebekendeoverwe­
gingenteberdegebrachtoverhetenergieverbruik ende
meningdatdewegvervoerstarieven telaagzijnendat
deeindgebruiker ernietdereëlekostenvanbetaalt,
watweertoteendiscussieoverdeberekening vande
externekostenleidt.Voortswordtgezegddatiedereen
heteensismethetprincipevanrekeningrijden (road­
pricing),waarbijdegebruiker dusdeinfrastruc­
tuurkosten betaalt .
4.Groeivergtmobiliteit
4.1.Uitditsoortopinieonderzoek —datoverigens ,
zoalsinhetverslaguitdrukkelijk wordttoegegeven ,
allesbehalve wetenschappelijk is—blijktdateconomi­
schegroeigepaardzalgaanmettoenemende mobiliteit ,
maardatdeEEGditfeitnogniettenvollealsuitgangs­
puntvoorhetnemenvandenoodzakelijke besluiten
heeftaanvaard .Metanderewoorden ,erdienendrin­
gendeproblemen tewordenopgelost—indeeerste
plaatsdatvandecongestie ,wantdoordeoverbelasting
vandetransportinfrastructuur komendedoelstellingen
vandeGemeenschap zelfinhetgedrang .Degroep
vermeldtinditverbandgetrouwdemeermaals gemaak­
teopmerking datdeEuropeseAkteslechtseengedeelte­
lijkeoplossingvoorhetvervoersprobleem biedt,want
hoeweldezeAktedeaanzetgeefttotdetotstandkoming
vandeinternemarkt(ookopvervoersgebied ),bevatzij
geenmaatregelen omdedreigende crisisaftewenden .
5.Kritiekepuntbereikt
5.1.Inhetverslagwordenmogelijkheden voorge­
steldvoordeontwikkeling vaneenEuropesevervoers­
strategie .Indiendeaanbevelingen nietwordenaangeno­
men,dandienener—naardeopvattingvandedoor
Commissaris VanMiertbijeengeroepen wijzen—alter­
natieventewordenvoorgesteld .
5.2.Naeroptehebbengewezendathetvervoerte
goedkoop isgeworden (2),steltdegroepdatdetijd
voorbijistoendebestaandenetten,ondanksdeaanzien­
lijkedalingvandeoverheidsinvesteringen innieuwe
voorzieningen ,despectaculaire toenamevanhetlucht­
enautoverkeer kondenverwerken .Europaheeftnuhet
kritischepuntbereiktwaaropelkeverderetoename
vanhetverkeermeernadeeldanvoordeelbrengt.De3.Dedriemeestbedreigdesectoren
3.1.Degroepwijstvanmeetafaandedriemeest
bedreigde vervoerssectoren aan,nl.hetstedelijkver­
voer,dehoofd-enautowegen enhetluchtvervoer (voor­
aldebereikbaarheid vandeluchthavens ).
3.2.Ervolgteenopsomming vandediverseschade­
lijkeeffectenvanhetverkeer (onveiligheid ,lawaai,ver­
keersdrukte ,hetbuitensluiten vansociaalzwakkeren ,
aantasting vanhetlandschap ,vervuiling ,verstoring
vanhetgemeenschapsleven ),waarmeedehoofdlijnen
wordenweergegeven vandeindeelIIopgenomen me­
ningen,feitenencijfers.
3.3.Datdeelleertdevervoerssector nietsnieuws .
Hetisdebekendewaslijstvanproblemen :ontbrekende
schakelsinhetEuropesevervoersnet ,ondoelmatig ge­
bruikvandebestaande voorzieningen (wegenshetont­
brekenvanverkeersleiding ),congestievandevierhoek
Benelux -West-Duitsland -Noord-Frankrijk -Zuid­
Engeland ,beperktfinancieringsvermogen ,gebrekkige
planning ,kwalijkegevolgenvanhetautogebruik ,on­
evenwichtige verdelingtussenvervoerwijzen (modal
split)enz.Erwordenkrasseuitspraken gedaan,bijvoor­
beelddatorganisatie eerderreddingzalbrengendan
techniek ,dathetverkeerstaatofvaltmethetwegver­
voer,datdespoorwegen nietvolgensmarkteconomi­
schebeginselen wordengeëxploiteerd ,ofdathetzeever­
voernieuwlevenmoetwordeningeblazen .(!)DitinZwitserland uitgewerkte systeem,ookbekendalshet
„eco-bonusstelsel "berustophetbeginseldat„degebruiker
betaalt".Metde„gebruiker"wordtdeautomobilist ,dege­
bruikervanhetopenbaarvervoerofdeverbruiker vanver­
voerdegoederenbedoeld .
(2)Opgemerkt wordtdateenreëelbesefvandewerkelijke ver­
voerkosten ontbreektdoordatdezenietindekostenrekening
wordenvermeld .

Nr.C49/54 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 24.2.92
gische.Dederdemogelijkheid ,waarvoor deledenvan
degroeppleiten,bestaatindeuitwerking entenuitvoer­
leggingvaneensamenhangend geheelvannieuwebe­
leidsmaatregelen voordekorte,middellange enlange
termijn.Dezeveronderstellen eenbeteresamenwerking
enhechtereintegratie .Detoenamevanhetwegverkeer
moetwordenomgebogen tenvoordelevanhetopenbaar
vervoerenmultimodale vrachtvervoer .
6.4.Eenvandebelangrijke principesdiedegroep
voorstaat isdatzoweldeexternealsdeinternevervoer­
kostenwordendoorberekend ;eentweedeisdatde
ontwikkeling vanhetgemeenschappelijke vervoerbeleid
gepaardgaatmetdievandevervoersinfrastructuur .
Subsidiëring ,waardoorvervoerkosten inEuropakunst­
matiglaagwordengehouden ,wordtalseen„ware
plaag"aangemerkt ,hoewelervolgenshetverslaguit­
zonderingen kunnenwordengemaakt ,nl.voorbepaal­
devormenvanopenbaar vervoerenvoorhetinter­
modaalvervoer .Ditlaatsteiszobelangrijk datvoor
infrastructuurvoorzieningen bijnazonderbeperking
middelenvoorhanden dienentezijn.
7.Wathetgaatkosten
7.1.Debelangrijkste aanbevelingen vandegroep
„Transport 2000-plus"gaanuitvandeideedatde
consument bewustdienttewordengemaaktvande
hogeprijsvanzijnmobiliteit envanhetfeitdathet
goederentransport eigenlijktegoedkoop is.Deconsu­
mentmoetdezeprijsbetalen,maarhetgeldmoetwor­
dengebruiktomaanhetvervoerverbonden uitgaven
tefinancieren .
7.2.Alspraktische maatregel beveeltdegroepaan
hetvariabeledeelvandekosten (heffingopdeaccijn­
zen)teverhogen endevastekosten (motorrijtuigen­
belasting )evenredig teverlagenzodatdetotalebe­
lastingdruk gelijkblijft.
7.3.Wathetzgn.„rekeningrijden "betreft:delid­
statenzoudeneenpakketmaatregelen moetennemen
waardoor deweggebruiker kosteninrekeningworden
gebrachtdievariërennaargelangvanplaatsen/oftijd­
stipwaarophetvervoerplaatsheeft („variabilisering ").
Ookdezeinkomsten moetengebruiktwordenomhet
vervoerteverbeteren enmogendusnietgewooninde
schatkistterechtkomen .
8.Europeesinfrastructuurfonds
8.1.Inhetbewustzijn dateenbelastinghervorming
delid-statennietmeergeldzalopbrengen ,steltdegroep
devormingvoorvaneenEuropees Infrastruc­
tuurfonds (2)omaanlegenonderhoud (doordelid­
staten)vandeEuropeseinfrastructuurvoorzieningen
tefinancieren .Deinkomsten wordenopverscheideneschadelijke gevolgenvandeverkeerstoename bedreigen
deinternemarkt,jazelfsdegrondslagen vandeGe­
meenschap ,zoluidthetnogaldramatisch inhetverslag,
endeinfrastructuurproblemen endedaarmeesamen­
hangendekostenvallendaarbijhetmeestinhetoog.
5.3.Inditverbandisvolgenshetverslageendiep­
gaandonderzoek nodignaardewijzewaaropdeinfra­
structuurwordtgeëxploiteerd enmetnamevande
slechtewerkingervan,deverbetering vandeinformatie
t.b.v.automobilisten engebruikers ,vanbewegwijze­
ring,voorrangswegen ofwegenmetéénenkelebestem­
mingenvanverkeersleidingssystemen ,deaanpassing
vandienstregelingen eninstellingvanverkeersbeperkin­
genafhankelijk vandetijdvandedag,zoneenvoertuig­
typeenz.Erwordtinhetbijzondervoorgepleithet
probleemeerstbeleidsmatig aantepakkenenzichdan
pasmettechnische bijzonderheden bezigtehouden.De
aanpakmoetvooralsystematisch zijn,m.a.w.uitgaan
vanhetinzichtdathetvervoergeenopzichzelfstaande
sectorismaarinzijntotalecontextmoetwordenbe­
schouwd .
6.Evenwicht tussenvrijheidenneveneffecten
6.1.Inhetverslagwordtnogalwataandachtbesteed
aanhetmilieu.Allebeleidskeuzes opvervoersgebied
hebbengevolgenvoorhetmilieu,zowordtopgemerkt .
Dezemilieu-effecten dienenpreciesomschreven ende
milieuprioriteiten bepaaldteworden,waarbijeenbe­
schermingvanhetmilieudieuitsluitend opwelbepaalde
korte-termijnaspecten ervanisgericht,niettenkoste
maggaanvandeontwikkeling vandemeestmilieu­
vriendelijke vervoerssystemen .Deconclusie vande
groepluidtdatereentweevoudige tendensgroeiende
isnaarcollectiefennaarrailvervoer (*).
6.2.Inhetverslagwordtgestelddatvrijheidniet
onbeperkt is,m.a.w.erdienttewordengezochtnaar
eenevenwicht tussenhetstrevennaarvrijheidvankeu­
ze,naargroeiennaarliberalisering vanhetgoederen­
enpersonenverkeer enerzijdsendenoodzaakomde
kwalijkegevolgenvaneenongebreidelde vrijheidtegen
tegaan,anderzijds .Ditbetekentechternietdathet
marktmechanisme dienttewordenbeknot;zowordt
metbetrekking totdevervuilinguitdrukkelijk niethet
verbiedenofookmaarhetbeperkenvanhetauto-of
vrachtautogebruik bepleit,maarweldevaststelling van
regelsomdeschadelijke effectenervantebestrijden .
6.3.Tenslottezietdegroepdriemogelijkheden .De
eersteisdathethuidigebeleidwordtvoortgezet ,alwas
hetmaaromdatdemiddelenontbreken omeenander
beleidtevoeren.Ditzoutoteenverdereoverbelasting
vanhetverkeerssysteem leiden,metgevolgendie„ver­
ontrustend"wordengenoemd .Detweedemogelijkheid
isdatdeinfrastructuurinvesteringen aanzienlijk worden
verhoogd .Eendergelijkbeleidzoualgauwopobstakels
vanvelerleiaardstuiten :financiële ,ruimtelijke ,ecolo­
(')Volgensinhetrapportvermeldecijferszalhetaantalmotor­
voertuigen inhetkomendedecennium inNoord-Europa met
70%,inZuid-Europa met300-500% eninMidden-enOost­
Europamet!000%toenemen .(2)Tefinancieren dooreenafdrachtvantenminsteeenhonderd­
steecuperverbruikte energie-eenheid voorelkevervoerwijze ,
geïndexeerd aratovandejaarlijksestijgingvandevariabele
kosten .

24.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C49/55
1.2.4.Dezesituatieisdebetaandehuidigecongestie
vansommigeverkeersnetten ,eenprobleemdater,ge­
ziendevoorspelde groeivanhetreizigers-engoederen­
verkeertothetjaar2000,alleenmaarergeropkan
worden .miljarden ecugeraamd (waarvan 1miljardvanfabri­
kantenvanpersonenwagens zoumoetenkomen).Derde
landen,indeeersteplaatsdenaastebuurlanden ,zouden
opdezelfdevoorwaarden inhetfondsdeelkunnen
nemen .
8.2.Degroepbepleitdusnietsminderdaneen
nieuw,heelEuropaomvattend vervoerbeleid enbesluit
metdegedachtedatdetotstandkoming vaneendegelijk
Europeesvervoerssysteem nietalleeneenzaakisvoor
delokale,regionale ,landelijke enGemeenschapsover ­
hedenendevervoerders ;wilhetvervoeruithetslop
komenwaarinhettengevolgevantegenstrijdige opstel­
lingentenaanzienvanhetmilieu,hetregionaalbeleid
ofdeinvesteringskosten entarievenisbeland,dandient
depubliekeopinieinhaargeheeltewordenvoorgelicht .
Dithoudtindatdebetekenis vanhetvervoeralsmaat­
schappelijk gegeventenvollewordtbeseftendatdit
besefopenlijkwordtuitgesproken .2.Gemeenschappelijk vervoerbeleid ingebreke
Metdebovenbeschreven situatievoorogenheefthet
Comitéhetprobleemdatdedeskundigen vandegroep
„Transport 2000-plus"aandeordehebbengesteld,
naderonderzocht .
2.1.Bijditonderzoek isaanhetlichtgekomendat
hetgemeenschappelijk vervoerbeleid zelfookeengroot
gebrekaanevenwicht vertoont :omtebeginnenont­
breektenigalgemeenconceptvandewijzewaarop
aandevervoersbehoeften dienttewordenvoldaan ;
bovendien zijnernietvoldoende middelenvooranalyse
voorhanden ennogminderfinanciëlemiddelen .
2.1.1.Demaatregelen waarinhetgemeenschappelijk
vervoerbeleid voorziet ,hebbeninelkgevalopdevol­
gendeterreinenhundoelgemist :
—uitbouwen vaneenadequateinfrastructuur enaan­
rekeningvandekostenervanaandegebruikers ,
—rationalisatie vanhetverkeermetbehulpvannieu­
weverkeersleidingstechnieken ,
—verbetering vanverkeersmiddelen omdeproduktivi­
teitervanteverhogenenenergietebesparen .
2.1.2.Daarenboven krijgthetvervoerdeschuldvan
deopdoemende problemen ophetgebiedvanverkeers­
veiligheid ,milieuenenergie;deroldiehetdaarinspeelt
wordtechterverkeerdingeschat .
2.2.HetComitéisheterovereensdateenbetere
statistische kennisvandevervoersproblematiek nood­
zakelijkisvooreengoedbegripvandezesituatie;de
effectenvandestructuurvanelkevervoerwijze dienen
tewordengeanalyseerd omeeninzichtindeontwikke­
lingervanteverkrijgen .MaardeGemeenschap zoude
aanhetvervoereigenproblemen vooraldoorpolitieke
actiemoetenkunnenoplossen .
3.Eenhoogstnoodzakelijke reactie
Inhetverslagvandegroep„Transport 2000-plus"
wordtdealarmbelgeluidbijdevaststelling dathet
vervoerbeleid vandelid-staten endatvandeGemeen­
schapopeenaantalpuntentekortschiet.
3.1.Inhetverslagwordenmilieuverontreiniging ,
energieverspilling encongestieaandekaakgesteld,
wateenbijhetpubliekhoelangerhoemeerverbreid
gevoelenvertolkt .
3.2.Erzijndiverseoplossingen denkbaar ,maarin
dediscussieoverhetnieuwevervoerbeleid tredentwee
concepten steedsweeropdevoorgrond :geïntegreerd
enintermodaal vervoer .II.ANALYSE VANDEHUIDIGE CRISISSITUATIE
1.Defeiten
1.1.Degrondgedachten vandewerkzaamheden van
degroep„Transport 2000-plus"zijnkernachtig weer­
gegevenindetitelvanheteerstehoofdstuk „HetEu­
ropesevervoeringevaar".Deontwikkeling vanhet
personen-engoederenverkeer tussen1970en1990iste
verklarendoordeontwikkeling vandeproduktievoor­
waarden ,dewerkgelegenheid ,delocatievanindustrie­
terreinenenvanwoongebieden .Uitstatistieken van
deEuropeseConferentie vanMinistersvanVerkeer
(ECMV)blijktdathetpersonenvervoer (gemetenin
reizigerskilometers )in1988hetindexcijfer 170had
bereikt (1970=100),terwijldatvanhetgoederenver­
keer(gemetenint/km)tot160wasgestegen .
1.2.Indebijgaandetabelwordteenoverzichtgege­
venvandegroeivanhetvervoerenhetaandeelvande
diversevervoerwijzen daarin.
1.2.1.Allestatistieken wijzenuitdatvooralhetver­
voertussendelid-staten istoegenomen .Ditgeldtvoor
allevervoerwijzen .Bijhetvervoeroverlandoverweegt
duidelijkhetwegvervoer ,zowelvanpersonenalsvan
goederen .
1.2.2.Minderbekendisdathetzeevervoer eenwe­
zenlijkerolspeeltinhethandelsverkeer binnendeGe­
meenschap enverrewegdebelangrijkste vervoerwijze is
inhetverkeertussendeGemeenschap enderdelanden.
1.2.3.Deinfrastructuurinvesteringen zijnechterin
absolutecijferseninverhouding totdebehoeftenvan
devervoerssector teruggelopen ,metnamewathetau­
towegennet endewaterwegen betreft.Deinvesteringen
indespoorweginfrastructuur daarentegen hebbenonge­
veergelijketredgehouden metdeverkeerstoename .
Havensblevenindieperiodebuitenhetbevoegdheids­
terreinvandeGemeenschap .

Nr.C49/56 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 24.2.92
4.2.Eenambitieuzer vervoerbeleid dandatwatinde
voorbijedertigjaarisgevoerd (waarbijeenevenwicht
tussenharmonisatie enliberalisatie isnagestreefd )is
voordeGemeenschap destedringender geworden om­
datdegrensvandeliberalisatie zalzijnbereiktwanneer
deinternemarkttotstandisgekomen ,zelfsalmoeten
daartoealleconcurrentievoorwaarden wordengehar­
moniseerd .3.2.1.Deopzetvandezeconcepten isdeopbrengst
uitvervoersheffingen naardevervoersinfrastructuur te
sluizen .
3.2.2.Opdiemanierzouaanbepaaldevervoer­
wijzen,zoalsdebinnenvaart ,hetzee-ofhetrailvervoer
weereenbelangrijke functieinhetvervoerssysteem van
deGemeenschap kunnenwordengegeven .
3.3.Dezorgenvanhetpubliekdienenweliswaar
inaanmerking tewordengenomen ,maarmogenniet
uitmonden ineenzodanigpessimistische houdingdat
verdereuitbreiding vanhetverkeeruitgesloten zouzijn.
Elkcongestieprobleem dientafzonderlijk onderzocht en
zoveelmogelijkmetpositievemaatregelen aangepakt
teworden .Omtevoorkomen datdeinfrastructuur
overbelast raaktdientdezeaanhetteverwachten ver­
keeraangepast tewordenenmetelkecapaciteitsuitbrei­
dingmetvoorschriften offinanciële maatregelen te
wordentegengehouden .Tegelijkertijd dientdeproduk­
tiviteitvandevervoerssytemen tewordenverhoogd
dooreenbeterebeheersing vanhetverkeerendoor
middelvantechnische voorschriften dietoteenverbete­
ringvanhetrendement vandevervoermiddelen leiden,
waarbijmetmilieu-eisen rekeningdienttewordenge­
houden .
3.4.DeGemeenschap dientbevoegdtezijnvooralle
vervoerwijzen eneroptoeteziendatdezeopelkaar
aansluiten doormiddelvanintermodale terminals en
gecombineerde vervoerssystemen .
3.5.Dataandeontwikkeling vanhetgecombineerd
vervoereenbelangrijke roltoekomt,isduidelijk .Samen
metdehoge-snelheidstrein isdezetransporttechniek
eenvandetroevenvanhetrailvervoer .Weliswaar heeft
hetbepaaldebeperkingen ,diesamenhangen metde
noodzaak omcompletetreinenoproutesmeteenhoge
verkeersdichtheid enopafstanden vantenminste
500kmintezetten.Gecombineerd vervoerdientook
debinnenvaart endezeevaartteomvatten .Aanhetfeit
datallevervoervangoederenofpersonenperspoor,
overzeeofdoordelucht(althansvooreengrootdeel)
noodzakelijk begintofeindigtmeteengedeelteoverde
weg,valtechternietteontkomen .Hetgecombineerd
vervoerzaldushoedanookverkeeraanbrengen voor
hetwegennet ,zekerindichtbevolkte enindustrie­
gebieden .III.SAMENVATTING VANDE
WERKZAAMHEDEN VANHETCOMITÉ
HetComitémaaktbijdebelangrijkste overwegingen
vandegroep„Transport2000-plus"devolgendeaante­
keningen .
1.Integraleaanpak
Hetvervoerbeleid dientalseensamenhangend geheel
tewordenaangepakt ,ditwilzeggenmetinbegripvan
deplanningvandevervoersinfrastructuur .HetComité
staatachterdederdemogelijkheid ,namelijkdeuitwer­
kingentenuitvoerlegging vaneensamenhangend geheel
vannieuwebeleidsmaatregelen voordekorte,middel­
langeenlangetermijn (ziehoofdstuk I,par.6.3).
1.1.Hetverslagvandegroep„Transport 2000-plus"
levertdaartoeoverhetgeheelgenomeneeninteressante
bijdrage .Hetbevatnamelijkeennauwkeurige omschrij­
vingvandediverseaspectenvandelatentecrisisinde
vervoerssector .Inhetverslagwordtterechtdenood­
klokgeluidomtewaarschuwen voorhetdreigende
„Verkehrsinfarkt "endeernstigegevolgendaarvanvoor
hetmilieu.
1.2.HetComitébetreurtechterdatinhetverslagaan
devolgendekwestiesonvoldoende aandacht isbesteed :
—desociaal-economische voordelen vanhetvervoer,
—denoodzaakomdekeuzevrijheid vandegebruikers
vanvervoerdiensten enhetvrijovereenkomen van
deteverlenenvervoerdiensten ,metinachtneming
vandeconcurrentieregels ,instandtehouden,
—denoodzaak vaneenefficiëntvervoerssysteem en
vanopdebehoeftenvandegebruikers toegesneden
infrastructuurvoorzieningen .
1.3.TevensbetreurthetComitédatzelfsindeelI—
„Problemen enbeleidsaanpak "—zogoedalsgeen
aandacht isbesteedaandesocialeaspectenvanhet
verkeer .
1.4.HetComitésluitzichaanbijdestellingdatin
deeersteplaatseenpolitiekeaanpaknoodzakelijk is
omhetterreinaftebakenenwaaropdespecifieke
technische oplossingen dienentewordengevonden .
1.5.Deintegraleaanpakdientnietalleenmaatrege­
lenteomvattenomeenoptimaalgebruikvandediverse4.Denoodzaak vaneenvervoersbeleid
4.1.Hetvervoersbeleid wordtscherpbekritiseerd
omdathetophetgebiedvaninvesteringen nietstot
standheeftwetentebrengenenderegeringen ingebreke
zijngebleven .Alsereencrisisis,dankomtditdoordat
deaanvankelijk somstegrootsopgezetteinfrastruc­
tuurvoorzieningen nudikwijlsgeengroterverkeersaan­
bodkunnenverwerken .Deinkomsten uitdedoorde
infrastructuurgebruikers betaaldeheffingenzijnnietge­
herinvesteerd omdievoorzieningen verderteverbete­
ren.VooraldaaraandientdeGemeenschap dusietste
doen.

24.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C49/57
vervoerwijzen endebijhorende infrastructuur tebevor­
deren(metnamemaatregelen betreffende methodesom
hetgebruikvandebeschikbare capaciteitteverbeteren ),
alsmedeomdeverkeersstromen zodanigtereguleren
datdezezorationeeleneconomisch mogelijkverlopen ,
maaruiteraardookmaatregelen omoverbodig vervoer
tegentegaan.Ditgeldtevenzeervoorhetpersonen-als
voorhetgoederenvervoer .
1.6.Eenintegraleaanpakvanhetvervoerbeleid dient
metname :
—deintegratievanafzonderlijke vervoerwijzen tebe­
vorderen zodatdezeintermodale vervoersketens
vormen ,
—goederen -enpersonenvervoer ,korte-enlange-af­
standsvervoer endeaangrotestadsgebieden eigen
problemen alsééngeheelaantepakken,
—eensamenhang totstandtebrengentussendedoel­
stellingenvanhetenergie-enmilieubeleid enerzijds
endebeleidskeuzes opvervoergebied anderzijds .—fiscaleharmonisatie ,waarbijaantweevereisten
dienttewordenvoldaan :
•reguleringvandeconcurrentie opdeeengemaakte
markt,
•wereldomvang vandevervoersmarkt (1).
3.Economie envervoer
Hetvervoerdientinsamenhang metdeanderebedrijfs­
takkentewordenbeschouwd (industrie ,handelenland­
bouw).
Verkeersgroei maggeendoelopzichzijn,wantdeze
leidtnietautomatisch totgroterewelvaart ,hoewelhij
erweldirectmeesamenhangt .Hetgaaterdusom,een
zelfsmetbeperktemiddelendoelmatig functionerend
verkeersmanagement teontwikkelen waarinechteraan
ecologische ensocialeeisenwordtvoldaan .
4.Intermodaal vervoer
Deaandachtdientindeeersteplaatsuittegaannaar
intermodale ,ditwilzeggenelkaaraanvullende ,vervoer­
wijzen.
4.1.Hetbetrefthierdetallozecombinaties vande
hiernagenoemde vervoerwijzen :
—rail/wegvervoer ,
—zeevervoer encabotage/railvervoer en/ofbinnen­
scheepvaart en/ofwegvervoer ,
—binnenscheepvaart /rail-en/ofwegvervoer .
4.2.Verderishetnoodzakelijk datmetnamede
spoorweg -enbinnenscheepvaartinfrastructuur worden
aangepast .
4.3.Deoverslag-enoverstapcentra voordediverse
vervoerssystemen dienenbijvoorrangtewordenaange­
pastenontwikkeld .Ditgeldtzowelvoorzeehavens en
landterminals vandediversevormenvangecombineerd
vervoeralsvoordeoverslag-enoverstapcentra tussen
hetlange-afstands -enhetplaatselijk vervoer,metname
indestad.
4.4.Intermodaal vervoerzouoverigensdoordeont­
wikkeling enuniformeinvoeringvangestandaardiseer­
decontainersystemen voorstukgoedvervoer eenflinke
steuninderugkunnenkrijgendankzijdedaarmee
gepaardgaandevereenvoudiging vandeoverslagme­
thodes.DaartoekunnendeEuropeseprojectenophet
gebiedvanonderzoek enontwikkeling (O&O)bij­
dragen .2.Strategie
Deuittewerkenstrategiedientopdetoekomstgericht
tezijn.Erdientechterookbepaaldtewordenwelke
maatregelen onmiddellijk ,enwelkeopmiddellange en
langetermijngetroffendienenteworden.
2.1.DeCommissie wordtmetklemverzocht ,dit
verslaginconcretevoorstellen omtezetten,mogelijk
indevormvaneenwitboek,zodatdegelegenheid om
hetvervoerbeleid eennieuwerichtingtegevenwerkelijk
wordtbenut .
2.2.Eenalomvattende strategiedientmetnameuit
devolgendemaatregelen tebestaan :
—bepalingvandeparameters voormacro-economi­
schebeslissingen doorobjectievetoerekening van
deinterneenexternekostenaandediversevervoer­
wijzen,
—vaststelling vangelijkeemissienormen voorafzon­
derlijkevoertuigen envoorhetvervoersysteem in
zijngeheel,
—bevordering vannieuwe,milieuvriendelijke vervoer­
wijzen,
—modernisering enverbetering vandeinfrastructuur
metsteunuiteenEG-infrastructuurfonds ,
—verbetering vandesamenwerking tussendediverse
Gemeenschapsorganen ,eninhetbijzondervande
horizontale samenwerking binnendeCommissie ,
zodatmetnamehetverbandtussenvervoer,milieu,
energieenruimtelijke ordeninggeëvalueerd enin
onderlinge samenhang aangepaktkanworden,(')Hetstelselvandebelastingoverdetoegevoegde waarde
(BTW)indeEEGkanhiertotongelijkheden leidenten
aanzienvanactiviteiten ,zoalsvervoervantoeristen ,dieook
buitendeGemeenschap wordenuitgeoefend eneventueelvan
belastingzijnvrijgesteld .Ookopditgebied,zoalsopalle
anderewaardemarkteenmondialeomvangheeft,dienteen
coherentbelastingstelsel tegelden.

Nr.C49/58 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 24.2.92
5.Eenpaneuropees vervoerbeleid
Hetvervoerbeleid magnietslechtsdelid-statenvande
Gemeenschap bestrijken ,maardientookdeEuropese
Economische Ruimte [delandenvandeEuropese
Vrijhandelsassociatie (EVA)]endeMidden-enOosteu­
ropeselandenteomvatten .vervoerdientindeeersteplaatstewordenbeschouwd
vanuitdeinvalshoek vandegroteaantallenreizigers
dieeriederedaggebruikvanmaken.
8.2.Vangrootbelangvoorvervoerwerknemers is
datdeintegraleaanpakconcretemaatregelen omvat
omhunsocialepositieenarbeidsomstandigheden te
verbeteren .Dikwijlszalditookdeverkeersveiligheid
tengoedekomen.
8.2.1.Overigens dienenmogelijkenegatieveeffecten
vanhetvervoerbeleid opdelevens-enarbeidsomstan­
dighedenendewerkgelegenheid vanmeetafaanvoor­
zientewordenzodatzekunnenwordenvoorkomen of
ondervangen .
8.3.Terdegerekeninghoudendmetsocialeaspecten
betekent ookdatdewerknemers indevervoersector
alseentroefdienentewordenbeschouwd voorhet
verwezenlijken vandedoelstellingen vaneenintegrale
aanpak.Deberoepskwalificaties vanhetpersoneeldat
metdetaakverdeling isbelastzijndoorslaggevend voor
hetsuccesvanintermodale systemen .Ookismetname
eenverantwoord omgaanmetgevaarlijke stoffenmede
afhankelijk vandeopleiding ensocialebescherming
vandewerknemers diedaarmeebelastzijn.
8.4.Geziendetrendnaarconcentratie dieopde
Europesevervoersmarkt waartenemenvalt,zouhet
ookindezesectornodigkunnenzijnopEuropees
niveaudoelmatige regelingen ophetgebiedvanwerk­
nemersparticipatie intevoeren.6.Infrastructuur
Deverwezenlijking vaneendegelijkeinfrastructuur is
eengrondvoorwaarde vooreenwerkelijkEuropeseaan­
pakvanhetvervoer .Ditdientzonodigookteworden
gesteunddoormiddelvanoverheidsinvesteringen .
6.1.Voorhetrailvervoerishetvangrootbelangdat
ereenEuropeeshoge-snelheidsnet totstandkomt.Zo
eennetkanzijnfunctieechteralleenbehoorlijk vervul­
lenalshetaansluitopanderetransportnetten diede
regio'sopadequatewijzebedienen .
6.2.Denoodzaakomhetwegennetuittebreidenen
aantepassen,dientgedifferentieerd tewordenbekeken .
Metnameperiferisch gelegenregio'szijnwatditbetreft
aaneen„inhaalactie "toe.
6.3.DeopzetvanhetopterichtenEG-Infrastruc­
tuurfonds is,investeringen tebevorderen endeinkom­
stenuitvervoersheffingen vooreenoptimalebehoeften­
dekkingaantewenden .
7.Veiligheid enmilieubescherming
7.1.Inhetvervoerbeleid dieneninelkgevaldeveilig­
heids-enmilieu-aspecten tezijningecalculeerd .
7.2.Devoorindividuele voertuigen ,voertuigtypes
enhetvervoersysteem inzijngeheelvastgestelde grens­
waardenvooruitlaatgassen zijnvoorfabrikanten maat­
gevenderichtcijfers .
7.3.ErmoeteenEuropeesactieprogramma voorde
verkeersveiligheid komen,envooralvoordeveiligheid
vanhetwegverkeer .Inzo'nprogramma kanbijvoor­
beelddeinvoeringvansnelheidsbegrenzers wordenbe­
pleit.9.Onderzoek enontwikkeling
Onderzoek enontwikkeling opvervoergebied dienen
meersteuntekrijgen.
9.1.Inditverbanddientdeaandacht o.m.uitte
gaannaarbelangrijke onderzoeksterreinen ,zoalsde
ontwikkeling vanoverslagcentra voorhetgecombi­
neerdvervoer,veiligheidsvoorzieningen enoptimaalge­
bruikvandecapaciteit vanbestaandeinfrastructuur .
9.2.Indeontwikkeling vanvervoertechnieken dient
ooksteedsdemenselijke factor(gebruikers ,derden)
tezijnverdisconteerd .Dergelijke technische systemen
blijkennamelijkdoorgaans ,ookvanuiteconomisch
oogpunt,efficiënter tezijn.
9.3.InhetalgemeenbestaaterbinnendeGemeen­
schapbehoefteaancoördinatie enbeheervanonder­
zoeksactiviteiten .8.Socialeaspecten
Desocialeaspectenvanhetvervoerzijnbijdeorganisa­
tieervanvanwezenlijkbelang.Ookhieriseenintegrale
aanpakgeboden .
8.1.Vooreraanmiddelenwordtgedachtomhet
gebruikvandeeigenautoterugtedringen,dientop
adequatewijzeindedagelijksetransportbehoeften van
deburgertewordenvoorzien,metnamedoortezorgen
voordegelijkenbetaalbaaropenbaarvervoer,eventueel
metoverheidssteun .Dekwaliteitvanhetopenbaar10.Voorlichting
Hetpubliekdientoververvoerproblemen teworden
voorgelicht .
10.1.Erbestaateengrotebehoefteaanvoorlichting
enuitwisseling vaninformatie tussendediversebe­

24.2.92Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C49/59
leidsvormers diedetoekomstvanhetvervoergestalte
gevenendekringendiebelanghebbenbijhunbeslis­
singen.
10.1.1.Eeninformatiestrategie dienttotdoelteheb­
ben,losvandegeijkteoverlegorganen ,eendialoogen
eenevenwicht totstandtebrengentussendeuiteen­
lopendebelangenenbehoeften dieinhetkadervaneen
toekomstgericht Europeesvervoersysteem omaandacht
vragen .
10.2.Eenpositieveinformatiestrategie veronderstelt
bijgevolgeenherwaardering vanderolvanhetEu­
ropeesParlement enhetESC.—ontoereikende communicatievoorzieningen enont­
brekenvantechnologiecentra ,waardoordergelijke
regio'suithetoogpuntvaninvesteringen minder
aantrekkelijk worden,
—ontoereikende vraaginderegio'szelfinverband
metdegeringebevolkingsdichtheid .
Bijhetuitdewegruimenvandezeobstakelsvoor
deontwikkeling isvoorhetvervoerendedaarvoor
benodigde infrastructuurvoorzieningen eencrucialerol
weggelegd ;hierdoormoetendemarktennamelijkbe­
reikbaarder wordenenmoethetklimaatvoorinveste­
ringeninderegio'swordenverbeterd .Inpublikaties
overregionaleontwikkeling wordtalomhetstandpunt
ingenomen datdeinfrastructuur eennoodzakelijke ,
dochgeenvoldoende voorwaarde isomeenontwikke­
lingopgangtekunnenbrengen .Devereistenophetvlak
vanvervoerendedaarvoorbenodigde voorzieningen
moetenbijhetformuleren vanhetontwikkelingsbeleid
tenbehoevevandeperiferische regio'swordenmee­
genomen .11.Doorzichtigheid vandevervoerprijzen
11.1.Devervoerkosten dienenhunneerslagtevinden
indetarievenvandediversevervoerwijzen .Waarin
hetopenbaarbelangsubsidieswordenverleend ,dienen
dezedoorzichtig tezijn.
11.2.Detarievenmoetendusdanig zijnberekend
dateengezondebedrijfsvoering mogelijkis;m.a.w.de
vervoerprijs dientdeexploitatiekosten enmetnamede
socialelastenvandevervoerbedrijven tedekken .
11.3.Opdiemanierkanwordenvoorzien inde
behoeften vangebruikers diehunkeuzeopobjectieve
eneconomisch verantwoorde criteriabaseren .IV.HOOFDLIJNEN VANHETVERVOERBELEID
HetComitéstemtinmetdevolgendeinhetverslag
„Transport 2000-plus"voorgestelde beleidskeuzen op
korteenmiddellange termijn :samenhangende natio­
nalebeleidsmaatregelen ,beteresamenwerking opinfra­
structuurgebied engrotereintegratievanbeleidsmaatre­
geleninzakevervoerwijzen .
HetComitésteltvastdathetVerdragweliswaar niet
uitdrukkelijk voorschrijft dathetvervoerbinneneen
vrije-markteconomie dienttewordenontwikkeld —er
wordtgesproken van„gemeenschappelijke regels"voor
hetvervoerbinnendeGemeenschap en„devoorwaar­
denwaaronder vervoersondernemers wordentoegela­
tentotnationaalvervoerineenlid-staatwaarinzijniet
woonachtig zijn"—maardatdituitgangspunt nu
nauwelijks nogintwijfelwordtgetrokken .Zoalsde
meestevanhaarlid-statenheeftookdeGemeenschap
denatuurlijke ontwikkeling vanallemarktengevolgd
enzichmeerenmeervoorconcurrentie opengesteld .
Daardoor zijndeprijzeninhetvervoeroverlandonder
zwaardere drukkomentestaan,watdemodernisering
vandesectordoorfinanciering uiteigenmiddelenheeft
bemoeilijkt .Alsinditverbandwordtgesproken van
een„verliesgevend "vervoersysteem ofvaneen„crisis­
sector",danisduidelijkdatdezebedrijfstak voorlange
tijdzalzijnaangewezen opfinanciële hulpvande
overheid ,tenminsteomdeinfrastructuur tebekostigen .
Willendediversevervoerssystemen zichzelfnamelijk
kunnenbedruipen ,danzoumoetenwordengesleuteld
aaneentegrootaantalontwikkelingen diehetgezicht
vandemodernesamenleving hebbenbepaald :verstede­
lijking,spreidingvandevestigingsplaatsen vandein­
dustrie,mobiliteitvanpersonenengoederen .
Erkanslechtsgeleidelijk eeneindewordengemaakt
aandetelagevervoertarieven ,anderszoudenteveel
economische ensocialestructuren oplosseschroeven12.Ruimtelijke ordeningenregionaleontwikkeling
12.1.Hetvervoerbeleid ,metinbegripvanhetinfra­
structuurbeleid ,dientzodanigtezijnopgevatdatook
deperiferische regio'senlid-statenopdeeengemaakte
marktadequaatwordenbehandeld .Ditgeldtmetname
voordeeilandgebieden en-statenvandeGemeenschap .
12.2.EenintegraleaanpakvanhetEuropesevervoer
moetkunnenuitgaanvaneenlange-termijnaanpak in­
zakeruimtelijke ordening .Eendergelijkeaanpakdient
doordeGemeenschap uitgewerkt engoedgekeurd te
worden (ziehetESC-advies over„Europa2000"—
doe.ESC1127/91).
12.2.1.Hetinfrastructuurbeleid dientermetname
toebijtedragendateentegengewicht wordtgevormd
voorhetprocesvanconcentratie rondomdegrote
stadsgebieden enmoetdetotstandkoming bevorderen
vangedecentraliseerde structuren ,metalseinddoeleen
gedecentraliseerd Europa .Daarinkomtaandeperiferi­
schegebiedeneengroterebetekenistoedanbijeen
eenzijdigbeleiddattotdoelheeftdeperiferiemethet
centrumteverbinden .
Debelemmeringen vandeontwikkeling vandeperiferi­
scheenminderontwikkelde regio'szijnvandevolgende
aard:
—problemen ophetvlakvandebereikbaarheid en
debijkomende kostenvoorhetvervoernaarde
markten ,

Nr.C49/60 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 24.2.92
komentestaan.ZoietsisalleenmogelijkopGemeen­
schapsniveau ,waarbijdeconcurrentieverhoudingen op
dewereldmarkt nietuithetoogmogenwordenverlo­
ren.DeGemeenschp kanimmersgeenvoordehele
vervoerssector geldendebeleidskeuze makenzonder
daarbijrekeningtehoudenmetdegevolgenvandie
keuzevoorhetconcurrentievermogen vannietalleen
devervoerssector maarvandeheleeconomie vande
EEG.
1.HetComitékandedoordeGemeenschap ophet
gebiedvanvervoersbeleid ingeslagen richtingdanook
alleenmaaronderschrijven .Sinds1985(arrestvanhet
HofvanJustitie)en1986(EuropeseAkte)isditbeleid
gekenmerkt doorderegulering ,waarbijderegelgeving
isvervangen doorkwaliteitsnormen voorpersoneelen
materieel eneenvastberaden strevennaarsociale,fis­
caleentechnische harmonisering .
1.1.Degelijkvervoerisimmersonbestaanbaar zon­
dergemeenschappelijke criteriainzaketoelatingtotde
marktoftothetberoep,gemeenschappelijke normen
voorvervoermiddelen enmaterieel ,geharmoniseerde
arbeidsvoorwaarden ,eneeneengemaakte belastingre­
gelingenverkeerswetgeving .
1.2.Deinternemarktzalopvervoergebied heelwat
verdermoetengaandandealgemenetoepassing van
cabotage ,waarvanhetbelangdoordegroep„Trans­
port2000-plus"sterkisbenadrukt .Deauteursvanhet
verslagschijnenerzichoverigens nietbewustvante
zijngeweestdateenalgemenetoepassing vancabotage
eenwerkelijkeengemaakte marktveronderstelt ,d.w.z.
eeneengemaakt economisch ,sociaal,juridischentech­
nischkader.
1.3.Overeenkomstig dedoelstellingen vanhetVer­
drag,blijftdetaakvandeGemeenschap erinhet
algemeen inbestaan,diteengemaakte kadervastte
stellen,zodatdegrenzen,zonietin1993,dantochvóór
hetjaar2000kunnenwordenopgeheven .
1.4.Tegelijkertijd dientbijhetuitwerken vanhet
Gemeenschapsbeleid opdeoverigeterreinenmeerre­
keningtewordengehoudenmetdeeisenvanhetver­
voer.Zomoetendevoorwaarden waaronder hetbe­
drijfsleven thansvanvervoergebruikmaaktzodanig
wordenaangepastdatdebehoefteaanvervoereniger­
matewordtbeperkt .
2.Eénvandebelangrijkste prioriteiten vanhetver­
voerbeleid is,binnenhetbestaande liberalekader,de
optimalisering vandebedrijfsstructuren indebetrokken
sectorentebevorderen .Decongestievandeinfrastruc­
turenwordtnamelijktendelenogverergerddoorab­
normalebedrijfsvoorwaarden .
2.1.Detoenemende congestie isechternietonbe­
heersbaar .Geavanceerde technieken voorhetverza­
melen(optisch,magnetisch ),hetverwerken (informati­
ca)endedoorgifte [telematica ,Electronic DataInter­
change(EDI)]vangegevenszullen,wanneerzijgeper­fectioneerd zijn,deefficiencyvandevervoerssystemen
inhungeheelvergroten .
2.1.1.DaartoedienenO&O-programma 'stewor­
denbevorderd .Bijditonderzoek dieneninheelEuropa
deinnoverende bedrijfstakken ,deinstantiesdiedenet­
tenbeherenendevervoerbedrijven tewordenbe­
trokken .
2.2.Programma 'salsDrive-2 (experimentele fase
1991-1994 )dienenalgemeen ingangtevinden.De
kostenvanonderzoeks -enproefprojecten dienenten
deledoordeGemeenschap tewordengedragen .Als
tegenprestatie behorenderesultaten tewordengepubli­
ceerdennieuweexploitatietechnieken tewordenaange­
bodendiedeheleGemeenschap tengoedekomen.
2.3.Bijzondere aandachtdientuittegaannaarproef­
projectenophetgebiedvanelektronische uitwisseling
vangegevensd.m.v.deEDIFACT-techniek .Bevorde­
ringdoordeGemeenschap van„uitwisselingsovereen ­
komsten"tussenbedrijven inverschillende lid-statenen
tussenvervoerders enhuninstitutionele ofcommerciële
partnerszounuttigzijn.
3.Bijdenoodzakelijke hervorming vandevervoers­
sectord.m.v.beleidsmaatregelen magnietvoorbijge­
gaanwordenaanhetfeitdatdeontwikkeling van
hetverkeeraltijdgelijketredheeftgehouden metde
technische vooruitgang ;vandestoommachine tothet
supersonische verkeersvliegtuig heeftderegelgeving
zichdaaraanmoetenaanpassen .
3.1.Debescherming vanhetmilieuofvande„kwali­
teitvanhetbestaan",waarmeedebestrijding vanmi­
lieuverontreiniging ,ruimtelijke ordeningenbeheervan
energiebronnen samenhangen ,isvanwezenlijkbelang.
3.2.DehoogstepolitiekeinstantiesvandeGemeen­
schaphebbentottaak,aandediverseeisenvande
modernesamenleving tegemoet tekomendooreen
evenwichtig envaninventiteit getuigend beleidtevoe­
ren.Devoorhetvervoerverantwoordelijke beleidsma­
kersdienenerechtervoortezorgendatdesamenleving
oververvoerssystemen beschiktdieaandeeconomische
ensocialeeisenvandeGemeenschap voldoen .Ditisde
onontkoombare prioriteitwaarvandeCommissie dient
uittegaan.
4.WashetGemeenschapsbeleid totdusvernagenoeg
uitsluitend toegespitst opdeordeningvandevervoers­
markt(eenterreinwaarophaarwerknoglangnietis
voltooid),volgenshetverslag„Transport 2000-plus"is
deinfrastructuur deuitdagingvandetoekomst .Delid­
statenzijneropditterreinnietingeslaagdgestaltete
gevenaaneendegelijkbeheerendeontwikkeling van
deinfrastructuur tebevorderen .Zijhebbenhunbe­
voegdheden ineennationaalkaderuitgeoefend ,enwe­
gensdebeperkingen vanhetoorspronkelijke EEG-Ver­
dragheeftdeGemeenschap hieringeendoelmatige rol
kunnenspelen.

24.2.92Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C49/61
4.1.Inhetnieuweontwerp-verdrag datdoordeIn­
tergouvernementele Conferentie isopgesteld ,wordtin
eenafzonderlijke titelaandeGemeenschap eennieuwe
bevoegdheid voorinfrastructuurnetwerken toegekend .
Ditnovumisechternietexplicietgenoeg;hetzaldaar­
omnodigzijndenieuweverantwoordelijkheden vande
Gemeenschapsorganen ophetgebiedvanvervoersin­
frastructuur naderteomschrijven .Erzouookworden
overwogen detaakgebieden vanhetgemeenschappelijke
vervoerbeleid uittebreidenmethetgebied„veiligheid".
Dezeaanvulling isweliswaar nuttig,maardientnader
tewordenomschreven .
4.2.HetComitéisvanmeningdatdeCommissie
voortaanoverbevoegdheden enmiddelendienttebe­
schikkenomeenefficiënteroltekunnenspelenbijhet
ontwerpen enfinancieren vanvoordeGemeenschap
belangrijke infrastructuurprojecten .
4.2.1.Hetincalculeren vanexternekosteniseen
moeilijkvraagstukwaarvandeoplossingvolgensvele
waarnemers enbeleidsmakers doorslaggevend isvoor
dekeuzevaninvesteringsprojecten .DeCommissie dient
hetESCdanookallebeschikbare informatie daarover
teverstrekken enhetComitéinkennistestellenvande
wijzewaaropditinhetkadervanhetvervoerbeleid zou
kunnengeschieden .
4.3.Voorwaarde voordeverwezenlijking vandein­
ternemarktisdatdeEEGvoordeinfrastructuur be­
voegdis.Hetisimmersonmogelijk enigeinvloeduitte
oefenenopdeexploitatie vanspoorwegen ,binnenwate­
ren,havensenvooralhetwegvervoer ,alsdemiddelen
totdoelmatige actieopinfrastructuurgebied ontbreken .
Welkezinzoucapaciteitsbeheer hebbenwanneeraan
deproblemen vandeomvangvandenettenvoorhet
vervoeroverlandendeinfrastructuur vanhetlucht­
enzeevervoer werdvoorbijgegaan ?
4.4.Nietalleenlange-afstandsverbindingen zijnvoor
deGemeenschap vanbelang.Decongestievanhet
stedelijkvervoerheeftgevolgenvooralleinfrastructuur­
voorzieningen .ZoisbijdeaanlegvanhetFranseau­
towegennet gezorgdvooroost-west -ennoord-zuidver­
bindingen dietotdoelhebbendeParijseagglomeratie
tevermijden .Devoltooiing vanzulkerondwegen iseen
nationale ,maaruiteraardookeenEuropeseprioriteit .
DeGemeenschap dientdusookhetnijpendeprobleem
vandeverkeersopstoppingen indestedenaante
pakken .
4.5.Hierdoemtechtereengrotemoeilijkheid op
diehetgevolgisvandedecentralisatie .Lid-staten die
traditioneel totdemeestgecentraliseerde behoren,be­
wegenzichinsneltemponaarregionalisering ,wateen
overdracht vanpolitieke ,regelgevende enfinanciële
bevoegdheden totgevolgheeft.
4.5.1.Dezeingewikkelde situatiezaluiteraardook
vaninvloedzijnopdenieuweroldiedeGemeenschap
wordttoebedacht .Deregionaleoverheden makenaan­
spraakopdebevoegdheid ominhetkadervande
Gemeenschap optetreden,maardevraagrijstofdelandelijke infrastructuurprojecten dieopGemeen­
schapsniveau dienentewordengecoördineerd ,eenver­
snippering vanbevoegdheden kunnenverdragen .Deze
vraaghangtdussamenmetdekwestievandeaande
Gemeenschap optedragennieuwetaken.
4.6.Dezebevoegdheden zoudenzichoverigenstot
buitendegrenzenvandeEEGmoetenuitstrekken ,nl.
totdeEuropeseeconomische ruimteendeOosteurope­
selanden,enmetnametotdeAlpenlanden i.v.m.
hettransitoverkeer .Hetdreigenddichtslibben vande
Rhóne-verkeersader ,waarvansommigegedeeltennual
zijnverzadigd ,istendelehetgevolgvanhetZwitserse
beleiddateropgerichtishetEuropesedoorvoerverkeer
overdewegtebeperken .Daardoorwordthetwegver­
keertussenhetnoordenenhetzuidenvandeGemeen­
schapverstoord .
4.7.Het„gemeenschappelijk belang"waarvanbij
hetontwerpen vanhetinfrastructuurbeleid dientte
wordenuitgegaan ,magdusnietaanafstandengebon­
denzijn;degrenzenervanzullendanookongetwijfeld
eerdervanfinanciëleaardzijn.
5.Wileengemeenschappelijk infrastructuurbeleid
kansopslagenhebben,dandienendaarvoorgeldmid­
delenvoorhanden tezijn.Degroep„Transport 2000­
plus"steltvoor,alleinfrastructuurgebruikers eenhef­
fingvan0,01ecuperverbruikte energie-eenheid opte
leggen.DezeGemeenschapsheffing zoulosstaanvan
demaatregelen totbelastingharmonisatie die,volgens
degroep„Transport 2000-plus"niettoteenstijging
vandetransportkosten zoudenleiden.Dehuidigeplan­
nenvandeCommissie betreffende demotorrijtuigen­
belastingenheffingenopbrandstoffen ,endeadviezen
diehetESCdaaroverheeftuitgebracht ,stemmenechter
sceptischwathet„neutralekarakter"vandezehar­
monisatie betreft.
5.1.Hetzounietmeerdanlogischzijndatdeop­
brengstvandebelastingen diethansopvervoers­
systemenen-bedrijvenwordengeheven,tengoedekomt
vandeinfrastructuren waarvandezegebruikmaken.
Erzijechteropgewezendathetzee-enluchtvervoer
reedsvoorhetgebruikvaninfrastructuurvoorzieningen
betalen,nl.enerzijds indevormvanhavenrechten ,
resp.luchthavenbelastingen ,enanderzijds viadirecte
investeringen inb.v.containerterminals enopslagplaat­
sen.Deproblemen i.v.m.deberekening vandegrond­
slagenvandevoorgestelde belastingvergennader
onderzoek .
5.2.Inelkgevalzoukunnenwordengedachtaan
eenkleine,aanvullende heffing,testortenineenGe­
meenschapsfonds datnietzouzijnbestemdvoorde
financiering vaninfrastructuurvoorzieningen maarvoor
hetwaarborgen vanleningen .
5.3.Deverschuldigde renteopdezeleningenzouin
eeneerstestadiumwordenbetaaldopbasisvandein
delid-statenbestaande systemen ,diebijlangenaniet
geharmoniseerd zijn.Ineenvolgendstadiumzouden

Nr.C49/62 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 24.2.92
7.Indespoorwegen zullenzekergroteinvesteringen
nodigzijnomdenieuwevervoerssystemen ,dehoge­
snelheidstrein enhetcombivervoer ,teontwikkelen .
Maardetoekomstvanhetrailvervoer hangtookafvan
demodernisering vandebedrijfsvoering .
7.1.Hoeweldenormalisatie vanderekeningstelsels
envandeverplichtingen vanopenbarediensthetbeheer
aldoorzichtiger hebbengemaakt,isdefinanciëlepositie
vandespoorwegmaatschappijen daardoornognietbe­
tergeworden .Krachtens artikel5vandevan29juli
1991daterende richtlijnvandeRaadbetreffende de
ontwikkeling vandespoorwegen indeGemeenschap
beschikken despoorwegondernemingen inalleEG-lid­
statenovermogelijkheden omhunbestuurlijke onaf­
hankelijkheid tevergroten ,waardoor hunrekening­
stelselskunnenwordengenormaliseerd enzijhunfinan­
ciëlepositiekunnensaneren .
Voortsmoetenkrachtensartikel6vanbovengenoemde
richtlijn—scheidingtussenhetbeheervandeinfra­
structuurendevervoersactiviteit —derekeningstelsels
doorzichtig engescheiden zijn.Dezescheiding iseen
eerstestapomtekomentoteenoplossingvoorde
concurrentiedistorsies dietewijtenzijnaanhetfeitdat
deverschillende vervoerwijzen nietindezelfdemate
voordeinfrastructuurkosten moetenopdraaien .
Inditverbandzijevenwelverwezennaarhetstandpunt
dathetComitéinzijnadviesvan4juli1990heeft
ingenomen (!),nl.:„VolgenshetComitévaltuitorgani­
satieoogpunt onderdehuidigeomstandigheden niette
denkenaaneenvolledigescheidingtusseninfrastruc­
tuurbeheer enexploitatie waarmeezichtweevanelkaar
onafhankelijke ondernemingen ofopenbarelichamen
zoudenbezighouden .Hetisnamelijkzodatinfra­
structuurbeheer enexploitatie inhetrailvervoer —méér
danindeoverigetakkenvanvervoer—nauwmet
elkaarverweven zijn.Dezeverwevenheid blijktuitde
dagelijkse werkzaamheden (herstelwerkzaamheden en
lopendonderhoud ,plotselinge sneeuwval ,enz.),welke
werkzaamheden wordenbemoeilijkt doordetoenemen­
deoverbelasting vandelijnen,watopzijnbeurtweer
veiligheidsproblemen metzichmeebrengt."
8.Naardealgemene overtuiging vanhetComité
wordtinhetverslagteweinigaandachtbesteedaanhet
zeevervoer endebinnenvaart ,dietochinhetvervoer
binnendeGemeenschap ennaarenuitderdelanden
vanhetallergrootste belangzijn.Hetovergrote deel
vandeimportenexportvandeGemeenschap uit,resp.
naar,derdelanden,wordtperzeeschipvervoerd .In
1989namdezetakvanvervoerintonnenuitgedrukt
87,65%vandeinvoervoorzijnrekeningen51,82%
vandewaardedaarvan ;voordeuitvoerbedroegen deze
percentages respectievelijk 68,97en46,13.Debinnen­
vaartneemtongeveer40%vandetussenlid-staten
vervoerdetonnagevoorhaarrekeningenheeftnogeen
aanzienlijk ontwikkelingspotentieel ,vooralvoorhet
verkeermetdeMidden-enOosteuropese landen.nieuweinfrastructuurvoorzieningen echtermoetenwor­
dengefinancierd dooreenmeerhomogeen endoelmatig
stelselvanheffingen .
5.4.Watookdewijzevanheffingmogezijn,metde
oprichting vaneenEG-investeringsfonds hangentwee
problemen samen :
—hetverkrijgen vannieuwe„eigenmiddelen"uithet
vervoer ,
—debestemming vandezemiddelenvoorinfrastruc­
tuuruitgaven .
5.4.1.Erzoudennamelijkuiteenlopende voorstellen
kunnenkomenvoorhetheffenvanbelastingen ophet
gebruikvanenergievoortallozemilieubelastende acti­
viteitenbuitendevervoerssector .Hetisdusraadzaam
dievoorstellen tecoördineren .
5.4.2.Gemeenschapsbelastingen opdoorhetvervoer
verbruikte brandstof ,dienenaandevervoersin­
frastructuur tewordenbesteed.Ditzalnietalleende
efficiencytengoedekomenmaarisvoordeGemeen­
schapookhetbestemiddelomhaarbevoegdheden ,
inhetkadervaneennieuwbegrotingsconcept ,uitte
oefenen .
6.Aanhetgecombineerd vervoerkomtinhetver­
voerssysteem vandetoekomsteengrotebetekenistoe.
Deontwikkeling vandezevervoerstechniek ishetkern­
stukvanhetnieuwevervoerbeleid .Allevertegenwoor­
digersvanhetbedrijfsleven zoudenwillenziendatde
Gemeenschap daarvoorfinanciëlesteunuittrekt,met
namevoorinvesteringen .
6.1.Dedoelmatigheid vandezetechniekberustop
eeninfrastructuurnetwerk datenerzijdsbestaatuit
spoorlijnen waarvanhetprofielophetmaterieelafge­
stemddienttezijnenanderzijds uitintermodale ter­
minalsdieaansluiting gevenopdeanderevervoer­
wijzen.Beideelementendieneninstructuurschema 'ste
wordenvastgelegdzodathetsysteembinnendegehele
Gemeenschap optimaalkanwordenuitgebouwd .
6.2.Bijhetbeleidvoordeontwikkeling vangecombi­
neerdevervoerssystemen zijnviersoortenbedrijvenbe­
trokken :despoorwegen ,dieverantwoordelijk zijnvoor
hetonderhoud enhetbeheervandeinfrastructuur die
terbeschikking vandeoverigetweepartnerswordt
gesteld;decombivervoerbedrijven ,diehetrailvervoer
organiseren —meestalmeteigenmaterieel—,dever­
voersondernemers ,diedeeigenlijkeexploitanten zijn,
endegebruikers vanvervoerdiensten ,dievrijmoeten
kunnenblijvenbepalenwelkevervoerder hunvoorkeur
heeft.Overlegenwederzijds vertrouwen tussendeze
partnerszijnonontbeerlijk voorhetsuccesvandeze
nieuwevervoerwijze .Hetgemeenschappelijke vervoer­
beleiddientditoverlegbinnenhetkadervandeme­
dedingingsregels mogelijktemaken.
6.3.Gecombineerd vervoerisvanzelfsprekend niet
synoniemmetspoor/wegvervoer ,maardientookde
binnenvaart ,hetzeevervoer enhetluchtvervoer teom­
vatten . (•)PBnr.C225van10.9.1990,par.3.1.2.

24.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C49/63
Inhetzeevervoer binnendeGemeenschap wordtin
tonnenuitgedrukt 28,12%vandeimporten34,42%
vandeexportvervoerd (1).Denieuwebehoeftenaan
vervoertussendeEEGenOost-Europa zullenderol
vandezee-enbinnenscheepvaart bijhetontlastenvan
delandinfrastructuur alleennogmaarbelangrijker
maken .
8.1.HetComitézietzichdusgenoodzaakt ,deCom­
missieeraanteherinneren dathetgemeenschappelijke
vervoerbeleid maatregelen dientteomvattentenbehoe­
vevanhaveninstallaties endetoegangoverlandtotdie
installaties .Deideevaneenreeksvanhavensvan
Europeesbelangverdientnadereoverweging zodatdie
optimaalkanwordenuitgewerkt zodradecabotageis
geliberaliseerd .
8.2.Omaandemilieu-eisen tevoldoen,dienenin
dehavensvandeGemeenschap verwerkingsinstallaties
voorolieresten enandervanschepenafkomstig afval
tewordenaangelegd .
9.IndeGemeenschap wordthetluchtvervoer geli­
beraliseerd .HetisdusvanbelangdatdeCommissie
ookovermiddelen beschiktominvloeduitteoefenen
opdeluchthaveninfrastructuur endeorganisatie van
deluchtverkeersleiding ,dieaanverbetering toezijn.
—Watdeluchthavens betreft :hetgaaterinwezenom
ervoortezorgendatzijkunnenblijvenfunctioneren
doorzeaantesluitenopgrondvervoerssystemen
dieophungroeizijntoegesneden .Sommigeluchtha­
vensdienenderoltevervullenvanoverslagterminals
enknooppunten metanderevervoerssystemen .
Groteluchthavens vancontinentale betekenis moe­tenwordeningepastineenmultimodale verkeersor­
ganisatiewaarbijdeGemeenschap moetzijnbe­
trokken .
—Deharmonisatie enrationalisatie vandeluchtver­
keersleiding dienteenvoorrangsgebied voorGe­
meenschapsmaatregelen teworden .
10.Tenslottedienthetgemeenschappelijke vervoer­
beleiddeCommissie voortaandemogelijkheid tebie­
den,eenpermanente prognose -enevaluatiefunctie te
vervullendiebijhetvaststellen vanEuropesevervoers­
strategieën vannutis.DeheerPisanisteltvoor,daartoe
een„netwerksysteem vanprospectieve studiesenanaly­
ses"optezetten.Indezelfdezinsteltdegroep
„Transport 2000-plus"ookvoorzgn.„Centresofex­
cellence"inhetleventeroepen,diezoudenworden
belastmethetmakenvanprognoses enanalysesenmet
wetenschappelijk onderzoek (trend-enprobleemscena­
rio's),maarookvoorstellen zoudendoen.
10.1.HetComitéstemtdaarmeein,maarmeentdat
ditnietmoetleidentotdeoprichting vaneensoort
super-onderzoekscentrum ,maarveeleertotcoördinatie
vanallemiddelenvooronderzoek enprognosedievoor
hetbeheersenvanhetverkeernodigzijn.Belangrijk is
namelijkdatviade„Centresofexcellence"derolvan
deGemeenschap bijdekeuzevandeonderzoeksdoel­
stellingenen-methodeswordtontwikkeld .Bijdeuit­
voeringvandezenieuwe,strategisch uiteraardgewich­
tigetaak,behorenallebetrokken partijeneninde
eersteplaatsdesocialepartnersendegenendievoor
devervoerssystemen verantwoordelijk zijn,teworden
betrokken ,zodatzijvandevoorgestelde projectenop
dehoogtezijn.
10.2.HetComitébetreurtdatervanvervoersonder­
zoekzoweinigwerkisgemaakt,zodatopditterrein
alleenmaaropdegrootstmogelijkespoedkanworden
aangedrongen .(!)Volgensdeinhetjaarverslag over1991vanhetEuropean
Committee ofShipowners 'Associations (ECSA)vermelde
gegevensvandedouaneindelid-staten [verspreiddoorhet
Comitécentraldesarmateurs deFratice (CCAF)l .
GedaanteBrussel,19december 1991.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
Francois STAEDELIN