A4-0027/98

Resolutie over de mededeling van de Commissie over de verdere ontwikkeling van mobiele en draadloze communicatie in Europa: uitdagingen en keuzen voor de Europese Unie, en over de mededeling van de Commissie "Strategie en beleidsrichtsnoeren met betrekking tot de verdere ontwikkeling van mobiele en draadloze communicatie in Europa (UMTS) (COM(97)0217 + COM(97)0513 - C4-0271/97)

Het Europees Parlement,

- gezien de mededelingen van de Commissie (COM(97)0217 + COM(97)0513 - C4- 0271/97),

- gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid en het advies van de Commissie onderzoek, technologische ontwikkeling en energie (A4-0027/98),

A. overwegende dat de mobiele telecommunicatie een sector is die zich op Europees en mondiaal niveau snel ontwikkelt en dat het gebruik ervan de komende jaren snel zal toenemen,

B. overwegende dat de GSM-norm de Europese producenten en exploitanten in staat heeft gesteld op mondiaal niveau een prominente positie in te nemen in de sector van mobiele telefonie en dat Europa dankzij deze norm zich snel van een uitgebreide dekking van goede kwaliteit heeft kunnen verzekeren,

C. overwegende dat de te verwachten toename in de komende jaren van het gebruik van multimedia-telecommunicatie een verhoging van de transmissiecapaciteit en van de dataverwerkingssnelheid noodzakelijk maakt, maar dat hiervoor nieuwe radiotransmissietechnologieën van de zogeheten derde generatie nodig zijn, waarnaar momenteel onderzoek wordt verricht in de Internationale Telecommunicatie-Unie (ITU) in het kader van de IMT-2000-werkzaamheden en, meer gedetailleerd, binnen het ETSI en het UMTS- forum (onder de naam UMTS),

D. overwegende dat het absoluut noodzakelijk is dat deze technologieën worden toegepast volgens een norm die zorgt voor compatibiliteit tussen de systemen van alle producenten en exploitanten die actief zijn op het grondgebied van de Unie, zowel voor wat betreft de onderlinge compatibiliteit van de eindapparatuur als wat betreft de compatibiliteit tussen de eindapparatuur en de GSM-netwerken en de interoperabiliteit met via alle beschikbare terrestrische en satellietnetwerken toegankelijke multimediadiensten,

E. overwegende dat het planetaire karakter van de markt voor UMTS-apparatuur en -diensten, alsmede de noodzaak dat voor UMTS gebruik wordt gemaakt van zo efficiënt mogelijke technologie in termen van kwaliteit, investerings- en toepassingskosten en wat betreft het gebruik van het frequentiespectrum, teneinde niet alleen het gebruik ervan binnen de Unie veilig te stellen doch tevens het concurrentievermogen en de commerciële aantrekkingskracht buiten de Unie ervan te waarborgen,

F. overwegende dat de betrokken sectoren zich expliciet op het standpunt stellen dat het dringend noodzakelijk is dat de publieke overheden maatregelen nemen om de ontwikkeling van de zogeheten derde generatie te vergemakkelijken, en dat hierbij met name aandacht moet worden besteed aan de aspecten van licentieverstrekking en frequentietoewijzing, omdat de betrokken sectoren van oordeel zijn dat het van essentieel belang is om voldoende zekerheid te krijgen over de continuïteit van het project teneinde de bedrijfstak ertoe te brengen zonder terughoudendheid de noodzakelijke investeringen te verrichten en het vertrouwen van de publieke opinie in de voordelen van het nieuwe UMTS-systeem te versterken,

G. overwegende dat UMTS gedurende de ontwikkeling van dit beleid geen nieuwe aanpassingen van de huidige regeling inzake licenties behoeft, aangezien deze toereikend is en volledig toepasbaar; dat echter de voorwaarden waaronder dit kader op UMTS van toepassing is, moeten worden verduidelijkt; dat het echter noodzakelijk zal zijn te komen tot een open en internationaal concurrerende normalisatie, in het bijzonder met betrekking tot niet-terrestrische "interfaces" die een volledige pan- Europese interoperabiliteit waarborgen; dat deze vitale taak zal moeten worden uitgevoerd door het ETSI, dat moet uitgroeien tot een overleg- en samenwerkingscentrum voor alle betrokkenen en ten volle moet worden gesteund door de instellingen van de Unie en haar lidstaten,

1. verwelkomt de mededeling van de Commissie, aangezien de toekomstige ontwikkeling van de mobiele en draadloze communicatie een basisfactor is voor de totstandkoming van een informatiemaatschappij die zich richt op alle burgers;

2. is van oordeel dat het concurrentievermogen van de Europese industrie op de wereldmarkten kan worden bevorderd door de voorwaarden te scheppen voor de totstandbrenging van dynamische binnenlandse markten in Europa tijdens de beginjaren van UMTS;

3. benadrukt dat het van het grootste belang is om onder de huidige omstandigheden voorwaarden te scheppen die een stabiele en eerlijke concurrentie mogelijk maken, nu de industrie de onderzoeksfase reeds heeft afgerond en is overgegaan op het fabriceren van nieuwe producten; de lidstaten moeten een consensus bereiken inzake regelgeving en licenties, typegoedkeuringen en uniforme mededingingsregels; aanvullende maatregelen op het gebied van regelgeving zijn alleen nodig, indien de lidstaten onderling niet snel genoeg overeenstemming bereiken inzake UMTS;

4. is van mening dat protectionistische en defensieve strategieën niet de overhand mogen krijgen; de Commissie moet haar rol als stimulator en aanjager van ontwikkelingen benadrukken; de normalisatie van UMTS en het tijdig vrijmaken van voldoende frequenties zijn van groot belang en de samenwerking op dit gebied tussen exploitanten, fabrikanten, wetgevers en autoriteiten voor frequentietoewijzing moet worden aangemoedigd; voor een succesvolle invoering van UMTS is het nodig dat een groot aantal landen overeenstemming bereikt over gemeenschappelijke regels op dit gebied;

5. acht het onder deze omstandigheden noodzakelijk een duidelijk signaal te geven van politiek engagement met betrekking tot de ontwikkeling van UMTS en verwacht van het Europese bedrijfsleven dat het via het ETSI met één enkele standaard komt als voorwaarde voor een tijdig beschikbaar frequentiespectrum;

6. is van oordeel dat het van het grootste belang is dat bij de ontwikkeling van deze communicatiesystemen de volledige integratie van diensten en systemen (vast, mobiel, satelliet, IT) wordt bevorderd;

7. meent dat UMTS weliswaar talloze mogelijkheden biedt in de vorm van aanvullende opties zoals telewinkelen, telebankieren of telewerk, doch dat bijzondere aandacht moet worden besteed aan de opties die van nut kunnen zijn voor ouderen en gehandicapten;

8. vestigt de aandacht op de noodzaak duidelijkheid te scheppen over de toekomstige behoeften, zodat concrete plannen kunnen worden opgesteld met betrekking tot de normalisatie en de frequentietoewijzing;

9. is van oordeel dat het ETSI nadrukkelijk heeft bepaald dat het UMTS gepersonaliseerde en voor eenieder toegankelijke kwaliteitsdiensten moet leveren, waarbij vaste en mobiele diensten in één enkele terminal worden geïntegreerd, en dat deze doelstellingen moeten worden geconcretiseerd door een gecoördineerd optreden van de betrokken bedrijfstak en de Europese Gemeenschap en de lidstaten, die voor een passend kader moeten zorgen;

10. onderschrijft het pleidooi voor een Europese aanpak wat betreft regelgeving, normalisatie, frequentietoewijzing, O& O-inspanningen, internationale samenwerking en universalisering van de diensten;

11. is van oordeel dat het van essentieel belang is passende maatregelen te nemen om te voorkomen dat er concurrentie ontstaat tussen technisch niet-compatibele normalisaties, aangezien het gelijktijdig bestaan van eigen "standaards" het ernstige nadeel met zich mee zou kunnen brengen dat bepaalde exploitanten en fabrikanten zich gedurende meerdere jaren "ingraven"; meent namelijk dat op mondiaal niveau de interoperabiliteit weliswaar gebaseerd kan zijn op verscheidene regionale niet- terrestrische "interfaces", doch dat het op Europees niveau zeer schadelijk zou zijn als er niet een enkel, gemeenschappelijk en open systeem zou komen, aangezien in het tegengestelde geval niet alleen de gebruiker zou worden gedupeerd, doch tevens de concurrentiepositie van iedere normalisatie van het UMTS zou worden geschaad;

12. steunt derhalve de pogingen die door het ETSI in het werk worden gesteld om een gemeenschappelijke en op mondiaal niveau concurrerende industriële norm vast te stellen voor UMTS in Europa als inbreng in het lopende IMT-2000 normalisatieproces, en is van oordeel dat de oplossing in de richting van een systeem van multimodale eindapparatuur, waarbij de interoperabiliteit en "roaming" worden gerealiseerd met behulp van meerdere niet-terrestrische "interfaces", weliswaar technisch haalbaar lijkt, doch dat een dergelijke oplossing niet alleen het risico in zich zou dragen van marktfragmentatie, doch tevens een risico van hogere kosten;

13. meent dat het met betrekking tot de vraag wie bevoegd is UMTS- frequenties toe te wijzen redelijk lijkt om het gewenste frequentiespectrum te laten vaststellen in het kader van de CEPT, met daaraan gekoppeld een verplichte tenuitvoerlegging binnen de Gemeenschap met behulp van de communautaire wetgevende instrumenten, daar zich anders het gevaar zou voordoen dat de tenuitvoerlegging van besluiten op dit terrein onvoldoende kan worden afgedwongen of aanzienlijke vertragingen tot gevolg heeft bij de latere licentietoewijzingen;

14. acht het van belang dat een efficiënt gebruik van frequenties en de toewijzing daarvan wordt gewaarborgd, aangezien het hier gaat om een schaars goed; erkent weliswaar dat de lidstaten in hun recht staan wanneer zij ervoor pleiten het frequentiespectrum een marktwaarde toe te kennen, via veilingen of anderszins, maar is van mening dat bij het vaststellen van deze waarde niet alleen moet worden gekeken naar de financiële aanbiedingen, maar ook naar andere criteria van algemeen openbaar belang; wijst erop dat het verlenen van vergunningen aan GSM/DCS exploitanten geen automatisme mag zijn, maar dat deze exploitanten ook niet a priori mogen worden uitgesloten;

15. wijst erop dat sprake is van enige ongerustheid over de mededingingsproblemen die zich op Europees niveau kunnen voordoen in verband met de noodzaak van versterking en uitbreiding van de GSM- netwerken, enerzijds, en de mogelijkheid van interoperabiliteit met de in ontwikkeling zijnde UMTS-systemen, anderzijds, problemen die absoluut moeten worden opgelost met behulp van deelakkoorden gebaseerd op de mededingingsbepalingen van het EG-Verdrag;

16. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en het ETSI.