ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)537
Vol.1980/0174

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
| COM(80)537 def.
Brussels 1October 1980 y
FINANCIËLE ENTECHNISCHE SAMENWERKING METDE
NIET-GEASSOCIEERDE ONTWIKKELINGSLANDEN
(ARTIKEL930VANDEBEGROTING VANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN ):
ALGEMENE RICHTSNOEREN VOORHETPROGRAMMA 1981
(Mededeling vandeCommissie aandeRaad)
IÎÏ.J 'u™JlB<r-:l4
-3 i.Of-uCJ .-ofCM..
COM(80)537def$

Financiëleentechnischesamenwerking metdeniet-geassocieerde
ontwikkelingslanden (artikel93ÉhvandebegrotingvandeEuropese
Gemeenschappen ):algemenerichtsnoeren voorhetprogramma1981
Inleiding
1981zalhetzesdejaarzijnwaarindeGemeenschapfinanciëleentechnische
bijstandverleentaandeniet-geassocieerde ontwikkelingslanden vanAzië/
Latijns-Amerika enAfrika.Metditprogrammawerdin1976begonnenalseen
nieuwevormvancommunautaire bijstandnaastdereedsbestaandebetrekkingen
opgemeenschapsniveau (handelsbevordering ,voedselhulp,enz...).v
Dezesamenwerking,dieaanvankelijk bescheiden was(20miljoènREin1976),
heeftzichgeleidelijk ontwikkeldenbedroegin1980reeds138,5miljoenERE.
Dochverderzal,opgrondvandeopgedaneervaringeneneenjuisterebeoordeling
vandetoestandendebehoeften,blijkendat1981eenkeerpuntmoetvormeninde
ontwikkeling vandezesamenwerking omeenniveautebereikenwaarmeeeeneerste
efficiency-drempel kanwordenoverschreden .
I.Korteherhalingvandealgemenebeginselenvanhetprogramma
Voorrangwordtverleendaandearmsteniet-geassocieerde ontwikkelingslanden
enaandeminstbedeelde bevolkingsgroepen ,alsmedeaanderuralesectorinde
ruimstezinvanhetwoord.Dezebijstandmoetinhoofdzaakbijdragentoteen
verbetering vandelevensvoorwaarden vandearmstebevolkingsgroepen enmetname
toteenverbetering vandevoedselvoorziening ;deinhetkadervanhetprogramma
uitgevoerdeactieskunnen20welvannationalealsvanregionaleaardzijn.
CJ
Bij.deverwezenlijking vandezedoelstellingen moetwordengezorgdvooreen
communautaire aanwezigheid indebelangrijkste regio'svandederdewereld,
waarbijeenredelijkgeografisch evenwichttussendezeregio'smoetworden
nagestreefd.
Eengedeeltevandejaarlijksekredietenwordtgereserveerd voormaatregelen
waarmeehethoofdmoetkunnenwordengebodenaanbuitengewone omstandigheden
enmetnamevoorwederopbouwprojecten narampen.
Tenslottezaleenbelangrijkgedeeltevandekredietenwordengebruiktvoor
cofinancieringsprojecten metdelid-°statenenmultilateralednternationale af
regionale)ontwikkelingsorganisaties . .•„
II.Opgedaneervaring
• '-
Tijdensdevorigevijfprogramma'skonalgemeenwordenvastgestelddatde
doelstellingen vandezevormvancommunautaire bijstandbeantwoorden aande
prioritairebehoeftenvandearmsteniet-geassocieerde ontwikkelingslanden .
Erdientoptewordengewezendattenaanzienvandegebruikelijke armoede-
criteriaenhetgammavandedoorhetprogrammabestrekensectoren;*.
-hetinkomenperhoofdvandebevolkingvaakmisleidendisen.-binnenhetzelfde
landregionaleverschillen eneen«eerongelijkeverdelingvanderijkdommen
enbijgevolgookhetbestaanvanzeerarmebevolkingsgroepen verheelt;

-delevensvoorwaarden vandebehoeftige bevolkingsgroepen somsmoetenworden
verbeterd doordefinanciering vanactiesdieverderreikendandestrikt
ruralesector.
Isdevaststelling vandeugdelijke nationale projecten voorplattelandsontwik -
kelingtenbehoeve vandezebevolkingsgroepen somseendelicate aangelegenheid
(diedooranderefinancieringsbronnen vaakwordtnagelaten),danisdevast­
stelling vangoederegionale projecten nogveelonzekerder envaakmoetdaarbij
hetruralekaderresoluut wordenoverschreden .Actiesopdezetweeniveausin }
eenzelfderegiozijnsterkcomolementair . !
: ,I
Decofinancieringen hebbensteedseenbelangrijk gedeelte uitgemaakt vande
jaarlijkse kredieten,indepraktijkcirca40%,hoeweldezevormvansteun- (
verlening nietsteedsprobleemloos is.Watderegionale eninternationale banken
betreft,doendemoeilijkheden zichvoornamelijk voorophetniveauvande j
procedures endesynchronisatie vandeafzonderlijke acties.Ditgeeftsoms i
aanleiding totgrotevertraging bijdeaanvangvandeprojecten enbijde
betalingen .
Niettegenstaande deaanhoudende contacten eneenaanzienlijke vooruitgang ,is ;
menmetdelid-staten nognietkunnenkomentoteeneffectieve voor-programmering !
vandezevormvancofinanciering . 1
{
Deveelheid vandoordeEEGgefinancierde eninuitvoering zijndezelfstandige |
projecten vergteenversterking vandedoordeCommissie inbepaalde landen
uitgevoerde controle .Zelfsbijtoepassing vanhetprincipe vanhetconcentra-
tiebeginsel ,waardoorjaarlijks meersteunaanongeveer hetzelfde aantalbegun­
stigden (landenen/oforganisaties )enacties(projecten en/ofprogramma 's)kan
wordenbesteed,blijfthetpersonéel datvoordeuitvoering vandezevormvan'|
communautaire bijstandkanwordeningezetsterkontoereikend . 1!
^ Ï
Tenslotte veroorzaken demededingingsregels ophetgebiedvanleveringen en
diensten,ookalzijnzevrijsoepel;1somsmoeilijkheden bijdesamenwerking |
metregionale financièle instellingen ; ' ;
*•. .. 'i\'.=il-.' S* ••.:.ii '• ■ ;
Vooreenefficiënte bijd^agetöt'Hêt"stréveh naèr^ohtwikkèiing vandeontvangende
landenmoetendeplaatselijke kosten,diévaak'feenbelangrijk gedeelte vande
totalekostenuitmaken,wordengedekt,aangezien dezekostendezwakkenationale ,
begrotingen ernstigbelast -n.DeEuropese bijstand,waaraan geendwingende
beperkingen zijnverbonden,wordtdanookzeeropprijsgesteld enkansoms
zelfsdoorslaggevend zijn. '
' •- >!
III.Omvangvandebijstand
Definanciële entechnische samenwerking metdeniet-geassocieerde ontwik­
kelingslanden komttengoedeaancirca1,3miljard mensen(gégevens Wereldbank ,1978
verdeeld overongeveer 35landeninAzië,Latijns-Amerika enAfrika,waarvan
900miljoen meteenjaarlijks inkomenvanminderdan200VS-dollar .
Derelatiefgeringekredieten toegewezen aan<fèleè''Pétè'nietgeassocieerde
programma 'shebbenhetbelangvandezepolitiek aangetoond ,enhebbenhetmogelijk
gemaakt denoodzakelijke mechanismes uittewerker».Zelfsindieneenwezenlijke
communautaire bijdragetotdeontwikkeling vandezelandennietkanworden
verwacht,eenenigszins realistische communautaire aanwezigheid laatzichslechts
gevoelenbijeenveelgroteretoenamevandevoorditbeleidgereserveerde
middelen.Omeenminimumefficiency-drempel tekunnenbereikenheeftdeCommissie jinhaardriejaarlijks budgetontwerp voordejaren1981,1982en1983respectieve­lijk-kr^dret^r »Tan200*250*«n300 vtrorgcst^ld . *

IV. Geografische verdeling enbegunstigden
Rekening houdend metdewerkelijke verdeling vandebetrokken bevolking
enhetpolitieke belang vaneencommunautaire aanwezigheid indebelangrijkste
regio 'svandederde wereld ,lijkt hetwenselijk omhettotnogtoegehandhaafde
evenwichtspatroon niet tewijzigen .Erwordt danookvoorgesteld.de beschikbare
middelen teverdelen tussen Azië ,Latijns-Amerika en ..Afrika volgens deindikatieve
verhoudingen van73%,20%en7X.
Rekening houdend metdewenselijkheid omdecommunautaire actie teversterken
zonder daarbij debeheerstaken altezeer tebelasten ,zou hetbeginsel van
concentratie van debijstand ookditjaar moeten worden toegepast .Bangladesh
enPakistan inAzië enNicaragua inLatijs-Amerika verdienen ditjaar een
bijzondere inspanning ,dieevenwel afhankelijk isvan devaststelling van
deugdelijke projecten ,hetbelangrijkste criteria voor detoekenning vanbijstand .
Dedoor deCommissie voor 1981 voorgestelde kredieten zullen ,indien zijdoor de
begrotingsautóriteit worden goedgekeurd ,hetmogelijk maken deinaanmerking
genomen zelfstandige projecten beter tedimensioneren eneengrotere bijdrage
televeren tot decofinéncieringsprojecten . .
DeGemeenschap moet verder steun blijven verlenen aanderegionale integratie
enditmetname aandrie groeperingen dieeenbelangrijke rolschijnen tèspelen
indeontwikkeling vanditgedeelte vandewereld ,namelijk deASEAN ,het
Andespact endeCentraalamer ikaanse gemeenschappelijk markt .Hierbij magniet
worden voorbijgegaan aan demoeilijkheden diemen indepraktijk kanondervinden
bijdevaststelling vanprojecten enaanbepaalde onzekere politieke ontwikke­
lingen (metname inBolivië voor hetAndespact eninSanSalvador enGuatemala
voor deCentraalamerikaanse gemeenschappelijk markt )die deGemeenschap ertoe
zouden kunnen brengen omtijdelijk beperkende maatregelen tenemen ^voor waar
het deze landen betreft .
V. Sectóriële structuur flp
Hoewel deontwerp-verordening dehoofddoelstellingen vandebijstand
aangeeft ,laat zijeengrote speelruimte tenaanzien vandeinterventiesectoren
die indejaarlijkse algemene richtnoeren nader moeten worden omschreven .
Van1978 afkonenigszins buiten hetkader vanderurale sector worden getreden ,
metname watderegionale projecten betreft .Ditwasnamelijk onvermijdelijk
aangezien hetstreven naar integratie ,naargelang tandesituatie ,vaak in
andere sectoren dandeplattelandssector zijn oorsprong moet vinden .
•• -. •-1
■. ' , • -•••. .r

Deze opvattingen zullen voor hetprogramma 1981 vantoepassing zijn .Voorts
moet inalgemene zin,zijhetdanmetenige voorzichtigheid ,demogelijkheid
worden geschapen ombepaalde acties openergiegebied inhetprogramma opte
nemen .Hetenergievraagstuk isnamelijk meer enmeer eenbepalende factor
geworden inheteconomisch leven vandelanden ,inclusief deplattelandsbevolking
waaraan deGemeenschap bijstand verleent enineenalgemene enevenwichtige
aanpak vandeontwikkeling moeten ookenergieprojecten aanbodkomen .
Hetvoorgaande magerniet toeleiden datdeaandeontwikkeling vanderurale
sector teverlenen prioriteit ,zelfs niet voor regionale projecten ,wordt opge­
geven .Hierbij moet deplattelandssector worden gezien inderuimste zinvan
hetwoord metnaast deeigenlijk produktie ookdebelangrijkste voedingsmiddelen ,
devoorafgaande envolgende produktiestadia metnadruk opdelandbouw ,irrigatie ,
visserij ,bosvouw ,communicaties ,watervoorziening ,opslag enbescherming van
eetwaren enalle activiteiten waarmee eenverbetering vandelevensvoorwaarden
vandebetrokken bevolking wordt beoogd .Indezelfde optiek zaldesteun voor
hetlandbouwonderzoek opinternationaal ,regionaal en,zomogelijk ,opnationaal
niveau worden gehandhaafd .
VI. Andere aspecten ' . '
6.1 .Reserve voor rampen
Zoals inhetverleden wordt voorgesteld 5è10%vandejaarlijkse
kredieten tereserveren voor wederopbouw -enpreventieprojecten .Zoals inde
ontwerp-verordening isbepaald ,zullen deop31oktober voor ditdoel niet
gebruikte middelen worden vrijgemaakt voor definanciering vangewone projecten .
6.2 .Administratiekosten
v Deze rubriek maakt hetdeCommissie mogelijk eenberoep tedoen
opexterne deskundigen enadviesbureaus voor devaststelling vanencontrole op
projecten envoor deversterking van deregionale delegaties diedoor middel van
eentechnisch-administratieve controle opdeuitvoering vandegefinancierde
projecten ervoor maeten zorgen datpublieke fondsen goed worden aangewend .
Niettegenstaande desterke toename van hetaantal inuitvoering zijnde projecten
zoueenbedrag van 2%vandetotale kredieten moeten volstaan .
6.3 .Technische bijstand enstudies
Zoats devoorgaande jaren lijkt hetwenselijk demogelijkheid
open telaten projecten voor tebereiden die indetoekomst door deGemeenschap
kunnen worden gefinancierd ,ditvooral omwille vandecomplexiteit vanderurale
sector (dievoorrang geniet ).Hierdoor zullen toteenbedrag van0,3miljoen ERE
peractie expertises ,studies entechnische bijstand kunnen worden gefinancierd .
Boven ditbedrag zalvoor elke actie denormale procedure worden gevolgd .
Voor 1981 zouvoor deze maatregel eenbedrag vancirca 1%vandetotale
kredieten :moeten worden uitgetrokken .
6.4 .Cofinanciermg
Overeenkomstig deontwerp-verordening zaleenbelangrijk gedeelte
vandekredieten worden besteed aancofinancieringen metdelid-staten en
internationale ontwikkelingsorganisaties . . ;circa 1%van detotale
r

Decofinancieringen metdeinternationale organisaties hebbenindeeerste
plaatstotdoeldedoeltreffendheid vandebijstandvoordebegunstigdete
vergroten/terwijldiemetdelid-statenookeenversterking vandecommunau­
taireaanwezigheid beogen.
6.5.Personeel t7
Vanbijdeaanvangishetmethetbeheervanditbijstandsprogramma
belastepersoneelontoereikend geweest.Deontwikkeling vandesamenwerking met
deinternationale organisaties endeintegraletoepassingvandecommunautaire
mededingingsregels hebbengeleidtoteenverzwaringvandezetaak.Omde
deugdelijkheid vanhetprogrammaaantetonenheeftdeCommissiedeuitbreiding
vandevoordezebijstandbeschikbaremiddelenverkozenalvorensaantedringen
opuitbreidingvanhetperspWjeej,.nN|jjneermiddelenzijntoegewezen^,moetdeCommissieerdenadrukoplegden"datzijindegrootstemoeilijkhedenzalkomen
dezehulpnogopeenefficlenfefl'i'jzeteadministrerenalsdeuitbreidingvanhaar
personeelnietsnelwordttoegewezen.