^•m 
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 24.10.1995 
COM(95) 494 def. 
VERSLAG VAN DE COMMISSIE 
Onregelmatigheden bij het beheer van middelen uit de communautaire Structuurfondsen 
in de nieuwe Duitse deelstaten 

Onregelmatigheden bij het beheer van middelen uit de communautaire Structuurfondsen 
in de nieuwe Duitse deelstaten 
Inleiding 
De Rekenkamer heeft in haar jaarverslag over het begrotingsjaar 1993' in hoofdstuk 7 
(regionale aangelegenheden) een passage over de steun uit het Europees Fonds voor 
Regionale Ontwikkeling in de nieuwe Duitse deelstaten (paragrafen 7.87 tot en met 7.107 
en 7.113) opgenomen. De bevindingen van de Rekenkamer zijn onder meer gebaseerd op 
controles ter plaatse in drie van de nieuwe deelstaten en in Oost-Berlijn. De antwoorden 
van de Commissie op de opmerkingen van de Rekenkamer zijn afgedrukt in hetzelfde 
nummer van het Publikatieblad. 
Het Europees Parlement heeft op 5 april 1995 zijn besluit vastgesteld waarbij de 
Commissie kwijting wordt verleend voor de uitvoering van de begroting 19932. In de 
begeleidende resolutie staat in de passage over de Structuurfondsen onder meer het 
volgende : 
"Het Europees Parlement... 
verzoekt de Commissie het Parlement vóór 30 september 1995 een rapport over te leggen 
over de onregelmatigheden in de nieuwe Duitse deelstaten en daarin te vermelden : 
in welk percentage van de onderzochte gevallen onregelmatigheden zijn 
gesignaleerd (aantal en bedrag); 
op welke bedragen de procedure van eerder genoemd artikel 24 van toepassing is; 
welke bedragen teruggevorderd zijn of moeten worden; 
welke onregelmatigheden de Commissie en de Rekenkamer hebben ontdekt en 
welke onregelmatigheden de nationale autoriteiten in toepassing van 
Verordening (EG) nr. 1681/94 betreffende onregelmatigheden aan het licht 
hebben gebracht.". 
Achtergrond 
Na de eenwording van Duitsland op 3 oktober 1990 heeft de Raad op 4 december 1990 
een specifieke verordening inzake de bijstandsverlening van de Structuurfondsen op het 
grondgebied van de voormalige Duitse Democratische Republiek3 goedgekeurd. In deze 
verordening werd erkend dat in verband met de bijzondere situatie op dat grondgebied 
1 PB nr.C 327 van 24.11.1994. 
2 PB nr. L 141 van 24.6.1995, blz. 58. 
3 Verordening (EEG) nr. 3575/90 (PB nr. L 353 van 17.12.1990, blz. 19). 
overgangsmaatregelen nodig waren die afweken van de gewone voorschriften betreffende 
de Structuurfondsen, en dat de communautaire maatregelen gedurende een 
overgangsperiode met de nodige flexibiliteit moesten worden uitgevoerd. 
De Verordening en het Communautair Bestek dat op grond ervan werd vastgesteld, 
voorzagen in het aangaan door de Gemeenschap van betalingsverplichtingen ten bedrage 
van 3000 miljoen ecu (prijzen van 1991) voor de nieuwe deelstaten en Oost-Berlijn over 
de periode 1991-1993, als volgt over de betrokken Fondsen verdeeld : 
Europees Fonds voor Regionale 
Ontwikkeling (EFRO) 1 500 miljoen ecu 
Europees Sociaal Fonds (ESF) 900 miljoen ecu 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds 
voor de Landbouw (EOGFL), 
Afdeling Oriëntatie 600 miljoen ecu 
In dit rapport wordt ingegaan op het probleem van onregelmatigheden in het kader van de 
maatregelen die de Gemeenschap op grond van Verordening nr. 3575/90 heeft 
medegefinancierd. (Sinds 1 januari 1994 gelden de gewone Verordeningen betreffende de 
Structuurfondsen voor de maatregelen in de nieuwe deelstaten en Oost-Berlijn, die nu 
onder doelstelling 1 van de Fondsen vallen.). 
Het is nuttig in herinnering te brengen dat bij de éénwording in de nieuwe deelstaten een 
nooit eerder geziene politieke, economische en bestuurlijke situatie heerste. Het was van 
essentieel belang dat snel actie werd ondernomen om de economische situatie te 
verbeteren, onder meer door omvangrijke overdrachten van middelen uit de rest van de 
Bondsrepubliek en uit communautaire financieringsbronnen. De kennis van de 
economische omstandigheden in de voormalige Duitse Democratische Republiek was 
onvolledig en als gevolg daarvan waren de bijstandsmaatregelen waartoe aanvankelijk 
werd besloten, niet altijd adequaat. De oude bestuurstructuur was verdwenen en er moest 
een volledig nieuwe structuur worden opgezet. Hoewel een groot aantal ambtenaren uit 
West-Duitsland naar de nieuwe deelstaten werd overgeplaatst, heerste er een 
onvermijdelijk tekort aan kennis van en ervaring met de nieuwe voorschriften - met 
inbegrip van de relevante communautaire bepalingen - en het functioneren van de 
markteconomie. 
De tenuitvoerlegging van Verordening nr. 3575/90, met inbegrip van de kwestie van de 
onregelmatigheden, moet tegen deze achtergrond worden gezien. 
Onregelmatigheden - een definitie 
In dit rapport verstaat de Commissie onder "onregelmatigheid" het niet-naleven van een 
relevante communautaire bepaling4. In dit verband dienen drie opmerkingen te worden 
gemaakt. In de eerste plaats heeft een onregelmatigheid niet noodzakelijk financiële 
consequenties. In de tweede plaats ging het in veel van de betrokken gevallen eigenlijk 
Deze definitie geldt onverminderd de definitie die zal worden vastgesteld in de 
Verordening (EG, Euratom) nr. ... (1995) betreffende de bescherming van de 
financiële belangen van de Gemeenschap (cf. artikel 1). 
meer om administratieve of boekhoudkundige problemen of interpretatieproblemen als 
gevolg van de moeilijke aanloopperiode in de nieuwe deelstaten. In de derde plaats 
omvat deze definitie van een "onregelmatigheid" niet die gevallen waarin zou kunnen 
worden beweerd dat een maatregel die uit een oogpunt van financieel beheer correct is 
uitgevoerd, geen behoorlijk rendement heeft opgeleverd. Om dergelijke gevallen te 
voorkomen is een doeltreffende begeleiding in de vorm van beoordeling, toezicht en 
evaluatie nodig; het financiële beheer en de controle ais zodanig zijn daar niet zozeer op 
gericht. 
Ontdekte onregelmatigheden en administratieve problemen 
In dit deel van het rapport wordt nader ingegaan op de in de nieuwe deelstaten 
geconstateerde onregelmatigheden of administratieve problemen. Het merendeel van de 
gevallen die de Commissie bekend zijn, is ontdekt bij controles ter plaatse door de 
diensten van de Commissie op grond van artikel 23 van Verordening (EEG) nr. 4253/88 
zoals gewijzigd4. Informatie in tabelvorm over deze controles en de ontdekte 
onregelmatigheden is opgenomen in de bijlagen 1 en 2. Tijdens deze controles in de 
nieuwe deelstaten concentreren de diensten die meer in het bijzonder verantwoordelijk 
zijn voor het financiële beheer van een bepaald Structuurfonds, hun aandacht op de door 
dat Fonds medegefinancierde programma's en projecten, terwijl de controles ter plaatse 
door het DG Financiële Controle (DG XX) er doorgaans op zijn gericht meer algemene 
kwesties te onderzoeken met betrekking tot aard en geschiktheid van de in de Lid-Staten 
aanwezige audit- en controlesystemen in hun geheel. Soms voeren het DG Financiële 
Controle en een van de beherende diensten een gezamenlijke controle uit. Het 
programma van de af te leggen bezoeken wordt door de betrokken diensten 
gecoördineerd. In sommige gevallen waarin het vermoeden bestaat dat er sprake is van 
onregelmatigheden of fraude, wordt een onderzoek ingesteld door de Eenheid voor 
coördinatie van de fraudebestrijding. 
a) Werkterrein van het ESF (controles door DG V) 
Bij de door DG V uitgevoerde controles ter plaatse in de nieuwe deelstaten zijn geen 
onregelmatigheden ontdekt behalve wat het Flathus-programma in Thüringen betreft. Het 
gaat om een opleidingsprogramma voor leraren waarbij slechts een deel van het 
cursusgeld aan de betrokken scholen blijkt te zijn betaald. De Eenheid voor coördinatie 
van de fraudebestrijding houdt zich met dit kennelijke geval van fraude bezig en 
coördineert het ambtelijke en gerechtelijke onderzoek in samenwerking met DG V. 
b) Werkterrein van het tëQGFL-Qriëntatie (controles door DG VI) 
Bij de controles ter plaatse die DG VI in de nieuwe deelstaten heeft uitgevoerd met 
betrekking tot door het EOGFL-Oriëntatie medegefinancierde maatregelen, ging het in 
twee gevallen om een bezoek waaraan ook door het DG Financiële Controle werd 
PB nr. L 193 van 31.7.1993, blz. 20. 
deelgenomen. Alle controles hadden in hoofdzaak tot doel de in de nieuwe deelstaten 
opgezette beheerssystemen te onderzoeken. Er bleken wat kinderziektes te zijn die te 
maken hadden met de interpretatie en de correcte toepassing van de communautaire 
voorschriften door de regionale en plaatselijke overheden. Deze problemen zijn nu 
opgelost. Echte gevallen van door de begunstigden of de verantwoordelijke 
overheidsdiensten gepleegde onregelmatigheden of fraude waardoor projecten moesten 
worden geschrapt of betaalde bedragen moesten worden teruggevorderd, werden niet 
aangetroffen. 
Bij de ontdekte zwakke punten of onregelmatigheden ging het bijvoorbeeld om zaken 
als : niet-naleving van de voorschriften inzake publiciteit en voorlichting; het niet 
gebruiken van standaardformulieren voor de goedkeuring van subsidies, voor 
controleverslagen, enz.; wijzigingen in het indicatieve financieringsplan die niet naar 
behoren in de notulen van de vergadering van het Toezichtcomité zijn vastgelegd; en 
inhoudingen op de aan de eindbegunstigden betaalde subsidiebedragen. Wat dit laatste 
punt betreft, is nu bepaald -namelijk in de wijzigingen die in juli 1993 in de 
verordeningen betreffende de Fondsen zijn aangebracht - dat het volledige subsidiebedrag 
aan de eindbegunstigde moet worden overgemaakt5. 
c) Visserij 
Met betrekking tot de projecten voor de verwerking van visserijprodukten in het kader 
van Verordening (EEG) nr. 4042/896 heeft DG XIV in oktober 1994 een controle ter 
plaatse uitgevoerd in Mecklenburg-Vorpommern. Er werden geen onregelmatigheden 
geconstateerd, maar wel werden zwakke punten opgemerkt in de controle-, beheers- en 
administratiesystemen. 
d) Werkterrein van het EFRO (controles door DG XVI) 
Bij de controles ter plaatse in de nieuwe deelstaten door DG XVI, dat voor de 
maatregelen op grond van Verordening nr. 3575/90 als coördinator fungeerde, werden de 
volgende problemen geconstateerd : 
i) In veel gevallen werden de communautaire voorschriften inzake openbare 
aanbesteding niet nageleefd. Met name werd nagelaten de opdracht bekend te 
maken in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. De Commissie 
heeft de betrokken betalingen geschorst op grond van artikel 24 van Verordening 
nr. 4253/88. Voor 27 projecten waarmee bijstand uit het Regionaal Fonds ten 
bedrage van 130 miljoen ecu was gemoeid, konden vervangende projecten 
worden gevonden. Wat de inbreuken op de voorschriften inzake openbare 
aanbesteding betreft, heeft de Commissie in december 1994 besloten de tot en 
met 31 oktober 1993 gepleegde inbreuken niet te vervolgen omdat de 
5 Artikel 21, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 4253/88 zoals gewijzigd. 
PB nr.L 388 van 30.12.1989. 
omstandigheden in de nieuwe deelstaten in alle opzichten uitzonderlijk waren en 
de Duitse autoriteiten de inbreuken uitdrukkelijk hadden toegegeven. De 
Commissie besloot ook elke inbreuk die na die datum zou worden gepleegd, op 
de gebruikelijke wijze te vervolgen, waarbij terugbetaling van steun uit de 
Structuurfondsen kan worden verlangd. 
ii) De Duitse regeling inzake overheidsfinanciën staat een eindbegunstigde toe in 
zijn subsidie-aanvraag niet alleen uitgaven op te nemen waarvoor hij betaalde 
facturen kan overleggen, maar ook het bedrag dat hij verwacht in de komende 
twee maanden te zullen betalen om facturen te voldoen. De Commissie heeft 
geconstateerd dat deze handelwijze vaak tot gevolg had dat eindbegunstigden 
overdreven hoge aanvragen indienden. De Duitse autoriteiten zijn ingegaan op 
haar verzoek alleen nog aanvragen in te dienen met uitgaven die zijn gebaseerd op 
de door de eindbegunstigden betaalde facturen. 
iii) De boekhoudsystemen van de eindbegunstigden vertoonden tekortkomingen. Het 
betrof onder meer gevallen waarin de informatie in het centrale boekhoudsysteem 
niet klopte met de uitgaven die volgens een onderzoek ter plaatse bleken te zijn 
gedaan, en een geval waarin een begunstigde geen behoorlijke specifieke 
boekhouding voor een door het EFRO gesteund project kon overleggen. 
iv) Er waren ook zwakke punten wat de documenten betreft. Zo waren er gevallen 
waarin de steunaanvraag niet correct of onvolledig was. Soms waren de originele 
exemplaren van bepaalde stukken niet ter plaatse beschikbaar. Daarnaast werden 
nog andere onregelmatigheden met betrekking tot de documenten geconstateerd. 
v) In verscheidene gevallen bleken uitgaven die niet voor subsidiëring door het 
EFRO in aanmerking komen (b.v. terugvorderbare BTW, tweedehands 
investeringsgoederen), toch te zijn opgenomen in de uitgavenstaten die de 
bevoegde autoriteiten bij de Commissie hadden ingediend. 
vi) In veel gevallen was het uitgevoerde project niet helemaal in overeenstemming 
met het project waarvoor de bijstand uit het Regionaal Fonds oorspronkelijk was 
aangevraagd. De reden kon hiervoor zijn dat de investering betrekking had op de 
vervaardiging van een produkt waarvoor de marktsituatie inmiddels was 
veranderd. Ook konden materiële wijzigingen in de investering het gevolg zijn 
van een aanzienlijke vertraging in de uitvoering. In één geval was subsidie betaald 
voor een investeringsproject dat niet voor bijstand uit het Regionaal Fonds in 
aanmerking kwam. 
e) door de Financiële Controle 
Het DG Financiële controle (DG XX) heeft in de nieuwe deelstaten systeemcontroles en 
andere controlemaatregelen uitgevoerd, zowel alleen als in samenwerking met een van de 
beherende diensten. 
Wat het EOGFL-Oriëntatie betreft, heeft het DG Financiële controle deelgenomen aan 
drie controlebezoeken op initiatief van DG VI en heeft het ook drie controlebezoeken 
afgelegd op eigen initiatief (waarvan twee met DG VI en één met DG XIV). 
Met betrekking tot het ESF heeft het DG Financiële controle een controlebezoek gebracht 
aan elk van de nieuwe deelstaten en aan Oost-Berlijn. Meestal (in. vier van de zes 
gevallen) ging het daarbij om een systeemcontrole. Uit deze controles is gebleken dat de 
aangewezen autoriteiten in de deelstaten doorgaans onvoldoende personeel hadden om 
volledig zorg te kunnen dragen voor een behoorlijk beheer van en een behoorlijke 
controle op de ESF-maatregelen en dat zij een beroep moesten doen op derden die 
werden gefinancierd in het kader van de technische bijstand. Deze situatie kan niet 
blijven duren en er moeten passende maatregelen worden genomen. Er bleek enige 
verwarring tussen de geraamde en de werkelijke uitgaven te bestaan. In strijd met de 
voorschriften werden soms de geraamde in plaats van de werkelijke uitgaven aan de 
Commissie aangegeven. Een derde opmerking is dat bij de controles in Oost-Berlijn en 
Thüringen onjuiste of onvolledige bijstandsaanvragen werden ontdekt; de nodige 
financiële correcties werden aangebracht. 
Tenslotte heeft het DG Financiële controle controles ter plaatse uitgevoerd met 
betrekking tot door het EFRO medegefinancierde maatregelen in Sachsen en Thüringen. 
Het onderzoek in Sachsen is zeer recent en er zijn nog geen conclusies uit getrokken. In 
Thüringen zijn de volgende onregelmatigheden ontdekt : verschillen tussen de 
aangegeven uitgaven en de informatie in het boekhoudsysteem, ontbrekende 
bewijsstukken, aangifte van niet in aanmerking komende uitgaven en één geval waarin de 
communautaire voorschriften inzake openbare aanbesteding niet waren nageleefd (een 
van de gevallen die hierboven reeds zijn besproken in de paragraaf over de door DG XVI 
uitgevoerde controles). 
In totaal hebben de diensten van de Commissie tot dusver 36 controles ter plaatse 
uitgevoerd in de nieuwe deelstaten. 
De Rekenkamer heeft controles uitgevoerd in Oost-Berlijn en in Mecklenburg-
Vorpommern, Sachsen-Anhalt en Thüringen. Zoals gezegd, zijn de opmerkingen van de 
Rekenkamer en de antwoorden van de Commissie reeds gepubliceerd. De Eenheid voor 
coördinatie van de fraudebestrijding zet haar onderzoek op basis van de bevindingen van 
de Rekenkamer voort. 
Krachtens Verordening (EG) nr. 1681/94 van de Commissie van 11 juli 19948 moeten de 
Lid-Staten de Commissie elk kwartaal in kennis stellen van alle vermoede 
onregelmatigheden waarnaar een eerste administratief of gerechtelijk onderzoek is 
ingesteld. Met betrekking tot de nieuwe deelstaten en Oost-Berlijn hebben de Duitse 
autoriteiten geen onregelmatigheden gemeld. 
De Commissie houdt zich verder bezig met het probleem van een behoorlijke toepassing 
van deze Verordening. 
Aanpak van onregelmatigheden 
Er dient duidelijk te worden gesteld wat de respectieve verantwoordelykheden taken van 
de Lid-Staten en de Commissie zijn bij de aanpak van onregelmatigheden en 
administratieve problemen die van invloed zijn op de door de Structuurfondsen 
medegefinancierde maatregelen. 
Krachtens artikel 23, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 4253/88 ligt de primaire 
verantwoordelijkheid voor de voorkoming van onregelmatigheden en het optreden tegen 
de onregelmatigheden die zich toch voordoen, bij de Lid-Staten : 
"Ten einde de acties van de particuliere of publiekrechtelijke projectontwikkelaars te 
doen slagen, nemen de Lid-Staten bij de tenuitvoerlegging van de acties de nodige 
maatregelen om : 
regelmatig te verifiëren dat de door de Gemeenschap gefinancierde maatregelen 
behoorlijk zijn uitgevoerd, 
onregelmatigheden te voorkomen en te vervolgen, 
door misbruik of nalatigheid verloren middelen te recupereren.". 
Krachtens Verordening nr. 1681/94 moeten de Lid-Staten de Commissie op de hoogte 
houden van de voortgang van de administratieve en gerechtelijke procedures. 
Overeenkomstig het in artikel 209A van het Verdrag neergelegde gelijkstellingsbeginsel 
moeten de Lid-Staten bovendien bij fraude die de financiële belangen van de 
Gemeenschap schaadt, in dezelfde mate passende sancties toepassen als zij ter 
bescherming van hun eigen financiële belangen doen. 
De Commissie legt bij haar contacten met de Lid-Staten altijd sterk de nadruk op deze 
fundamentele taken van de Lid-Staten. Het merendeel van de financiële verrichtingen in 
het kader van de Structuurfondsen vindt in de Lid-Staten plaats en wordt uitgevoerd door 
of onder toezicht en controle van ambtenaren op diverse niveaus binnen de Lid-Staten. 
Daarbij poogt de Commissie er met name door controles ter plaatse voor te zorgen dat in 
de Lid-Staten passende beheers- en controlesystemen worden opgezet en dat deze in de 
praktijk correct functioneren. Ten aanzien van ontdekte onregelmatigheden geldt het 
volgende : ofwel verlangt de Commissie dat de Lid-Staat de nodige correctiemaatregelen 
neemt (b.v. door een herziene uitgavenaangifte in te dienen als er niet in aanmerking 
PB nr. L 178 van 12.7.1994, blz. 43. 
komende uitgaven zijn aangegeven), ofwel onderneemt zij zelfde nodige actie, waartoe 
vermindering, opschorting of intrekking van de financiële bijstand volgens de procedure 
van artikel 24 van Verordening nr. 4253/88 kan behoren. Dit punt wordt verderop in dit 
rapport nader besproken. 
Aan het eind van een controle ter plaatse houdt de Commissie gewoonlijk een 
vergadering met de verantwoordelijke autoriteiten in de Lid-Staat om de bevindingen te 
bespreken. Vervolgens worden aan de Lid-Staat gedetailleerde conclusies toegezonden, 
waarin vaak wordt verlangd dat verbeteringen en correcties worden uitgevoerd. Over elke 
controle ter plaatse doet de Commissie ook een uitvoerig verslag toekomen aan de 
Rekenkamer. 
Naast deze controletaak heeeft de Commissie ook heel wat gedaan om de kennis van 
ambtenaren die in de nieuwe deelstaten met de Structuurfondsen te maken hebben, te 
verbeteren. Zo heeft het DG Financiële controle bijvoorbeeld vier seminars in Duitsland 
georganiseerd, waaraan is deelgenomen door programmabeheerders uit de nieuwe 
deelstaten. DG XVI heeft in juni 1995 soortgelijke seminars georganiseerd in Brussel. 
DG VI heeft drie seminars georganiseerd in de nieuwe deelstaten. De controles ter plaatse 
door de Commissie vervullen eveneens een pedagogische functie en de Commissie levert 
een verdere bijdrage op dit gebied door deel te nemen aan alle vergaderingen van de 
toezichtcomités. 
Zoals gezegd, heeft het Parlement de Commissie verzocht om onder meer mee te delen : 
a) in welk percentage van de onderzochte gevallen onregelmatigheden zijn 
gesignaleerd (aantal en bedrag); 
b) op welke bedragen de procedure van artikel 24 van toepassing is; 
c) welke bedragen teruggevorderd zijn of moeten worden. 
Op de onder a) vermelde vraag kan de Commissie geen duidelijk antwoord geven. Bij 
een controle ter plaatse op de uitvoering van bijvoorbeeld een operationeel programma 
besteden de diensten van de Commissie gewoonlijk eerst aandacht aan het systeem als 
geheel dat ervoor zorgt dat de steun bij de eindbegunstigde terechtkomt, waarbij zij 
nagaan of de opzet van dit systeem in theoretisch opzicht voldoening schenkt. 
Vervolgens selecteren zij een aantal projecten die deel uitmaken van het programma, en 
onderzoeken zij uitvoerig de financiële en boekhoudkundige verrichtingen die ten 
grondslag liggen aan een of meer specifieke uitgavendeclaraties bij de Commissie in het 
kader van het programma. Daarbij kunnen onregelmatigheden of administratieve 
problemen worden ontdekt, maar deze kunnen niet op zinvolle wijze als percentage 
worden uitgedrukt. Bovendien zijn de controles door de Commissie geen alomvattende 
financiële audits, maar dragen zij veeleer het karakter van een systeemanalyse in 
combinatie met een steekproefsgewijze controle om na te gaan of het systeem in de 
praktijk correct functioneert. Ook dient erop te worden gewezen dat de Commissie bij de 
opstelling van haar programma van controles ter plaatse gebruik maakt van een 
risicoanalyse om haar controle-activiteiten toe te spitsen op terreinen waar zij op grond 
van de opgedane ervaring de kans op onregelmatigheden groter acht. Daarom zouden er 
wel eens meer onregelmatigheden kunnen worden ontdekt dan er over de hele linie 
gemiddeld genomen zijn. 
Wat de punten b) en c) betreft, is in artikel 24 van Verordening (EEG) nr. 4253/88 
bepaald dat de Commissie na een passend onderzoek in het kader van het partnerschap 
kan besluiten de bijstand van de Structuurfondsen voor een maatregel te verminderen of 
te schorsen indien er blijkens het onderzoek sprake is van een onregelmatigheid of van 
een belangrijke wijziging die strijdig is met de aard van of de uitvoeringsvoorwaarden 
voor de maatregel en waarvoor niet om de goedkeuring van de Commissie is verzocht. 
Het essentiële punt hier is dat op grond van de operationele opzet van de 
Structuurfondsen - die inhoudt dat door de Commissie meerjarenprogramma's worden 
medegefinancierd, en geen projecten - bedragen voor projecten waarbij zich als gevolg 
van een onregelmatigheid een probleem voordoet, doorgaans in het kader van hetzelfde 
operationele programma opnieuw kunnen worden gebruikt zolang dat programma nog 
loopt. In het algemeen gesproken heeft de Commissie daarom voor de nieuwe deelstaten 
geen formele besluiten tot annulering van aangegane betalingsverplichtingen of tot 
terugvordering moeten nemen. De bedragen die als gevolg van onregelmatigheden niet 
konden worden besteed, hebben binnen hetzelfde programma een andere bestemming 
gekregen. Op het moment dat de programma's moeten worden afgesloten, kan echter 
blijken dat er betalingsverplichtingen of betalingen zijn die niet volledig zijn gebruikt of 
betrekking hebben op projecten waarbij sprake is van een onregelmatigheid. Dan zal tot 
de nodige annuleringen van betalingsverplichtingen of terugvorderingen worden 
overgegaan. De Commissie legt er meer in het algemeen de nadruk dat alle financiële 
aanpassingen die als gevolg van onregelmatigheden noodzakelijk zijn, stipt worden 
uitgevoerd. 
Conclusie 
Gepoogd is om in dit beknopte rapport e«n overzicht te geven van de soorten 
onregelmatigheden en administratieve problemen die zich in de nieuwe deelstaten van 
Duitsland hebben voorgedaan bij de uitvoering van Verordening nr. 3575/90, dit in een 
periode die in de geschiedenis haar weerga niet heeft. De verschillende taken van Lid-
Staat en Commissie bij de aanpak van onregelmatigheden zijn toegelicht en er is nader 
ingegaan op de rol van de Commissie. Zowel in de nieuwe deelstaten als in de rest van de 
Gemeenschap zal de Commissie met betrekking tot de maatregelen van de 
Structuurfondsen haar eigen opdracht met volle ernst blijven vervullen waar het erom 
gaat de onregelmatigheden tot een minimum te beperken en, als er zich toch 
onregelmatigheden voordoen, deze op passende wijze aan te pakken of de nationale 
autoriteiten te vragen dat te doen. Een onderdeel daarvan is het uitvoeren of doen 
uitvoeren van de nodige financiële aanpassingen. De Commissie beklemtoont echter 
nogmaals dat de Lid-Staat zelf alles in het werk moet stellen om onregelmatigheden te 
voorkomen en om onregelmatigheden die zich toch voordoen aan te pakken. 
10 
BIJLAGE 1 
Controlebezoeken van de diensten van de Commissie in de nieuwe deelstaten 
Op het werkterrein van het EFRO 
1. 5-10 oktober 1992 Sachsen 
2. 1-5 februari 1995 Thüringtn 
3. 22-26 maart 1993 Mecklenburg-Vorpommern 
4. 21-25 juni 1993 Sachsen-Anhalt, Brandenburg, Berlijn 
5. 28 februari - 4 maart 1994 Mecklenburg-Vorpommern 
6. 18-22 april 1994 Sachsen-Anhalt 
7. 6-9 juni 1994 Thüringen 
8. 4-8 juli 1994 Sachsen 
9. 26-30 september 1994 Berlijn, Thüringen 
10. 30 januari - 3 februari 1995 Berlijn 
11. 15-18 mei 1995 Sachsen 
Qp het werkterrein van het EQGFL-Qriëntatie 
1. 6-8 april 1992 Brandenburg 
2. 8-10 april 1992 Mecklenburg- Vorpomm«m 
3. 1-5 juni 1992 Sachsen-Anhalt 
4. 7-11 september 1992 Thüringen 
5. 14-21 april 1993 Thüringen 
6. 21 -23 april 1993 Sachsen 
7. 10-14 mei 1993 Mecklenburg-Vorpommern 
8. 7-11 februari 1994 Berlijn, Sachsen-Anhalt 
11 
9. 30 januari - 3 februari 1995 Brandenburg 
10. 13-17 maart 1995 Sachsen-Anhalt 
11. 29-31 mei 1995 Mecklenburg-Vorpommern 
12. 31 mei - 2 juni 1995 Sachsen-Anhalt 
Op het werkterrein van het ESF 
1. 14-18 september 1992 Berlijn 
2. 24-29 januari 1993 Brandenburg, Mecklenburg-Vorpommern 
3. 8-12 maart 1993 Thüringen 
4. 5-7 juli 1993 Berlijn 
5. 13-17 september 1993 Berlijn 
6. 27 september -10 oktober 1993 Sachsen-Anhalt 
7. 2-6 november 1993 Thüringen 
8. 21 -23 september 1994 Berlijn 
9. 7-11 november 1994 Sachsen 
10. 21 -24 november 1994 Sachsen 
11. 7-12 maart 1995 Sachsen 
12. 2-5 mei 1995 Mecklenburg-Vorpommern 
Op visserij gebied 
1. 10-13 oktober 1994 Mecklenburg-Vorpommern 
12 
BIJLAGE 2 
Blz. 1 
Typologie van de geconstateerde onregelmatigheden 
TYPE ONREGELMATIGHEID 
T\pe onregel-
matig-heid 
A 
B 
C 
D 
E 
F 
G 
H 
I 
J 
K 
L Berlijn 
EFRO 
1 
1 
1 EOGFL 
Orient. 
1 
1 ESF 
1 Brandenburg 
EFRO 
3 
1 
1 EOGFL 
Orient. 
2 
1 
1 
1 ESF Mecklenburg-Vorpommern 
EFRO 
2 
3 
2 EOGFL 
Orient. 
1 
1 ESF Sachsen 
EFRO 
2 
2 
3 
4 
1 
4 EOGFL 
Orient. 
1 ESF Sachsen-Anhalt 
EFRO 
2 
3 
2 EOGFL 
Orient 
3 
2 
1 
1 ESF Thüringen 
EFRO 
3 
4 
2 
1 EOGFL 
Orient. 
1 ESF 
2 
1 
Zie de verklaring op de volgende bladzijde 
13 
BIJLAGE 2 
Blz. 2 
Verklaring van de gebruikte letters 
Typen onregelmatigheden 
A. Onjuiste of onvolledige steunaanvraag 
B. Ontbrekende of onvolledige bewijsstukken 
C. Andere onregelmatigheden met betrekking tot documenten 
D. Niet in aanmerking komende uitgaven 
E. Inbreuk op de voorschriften inzake de gunning van andere overheidsopdrachten 
dan die waarvoor het EFRO steun verleent8 
F. Uitvoering van de actie die niet aan de voorwaarden voldoet 
G. Boekhouding niet overgelegd 
H. Andere onregelmatigheden met betrekking tot de boekhouding 
I. Geen of te laat ingediende aangifte 
J. Niet-inachtneming van termijnen 
K. Ongerechtvaardigde uitgaven 
L. Andere onregelmatigheden 
Zie wat het EFRO betreft punt d)i) op blz. 4 van het rapport. 
14 

ISSN 0254-1513 
COM(95) 494 def. 
DOCUMENTEN 
NL 13 
Catalogusnummer : CB-CO-95-535-NL-C 
ISBN 92-77-94608-3 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg