Nr. C 21/14 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 20. 2. 69 
Amendement  nr.  5, 
ingediend  door  de heren  Bouladoux  en Mourgues,  dat 
ten doel  had  de ten aanzien  van  punt  a) van  artikel  6 
voorgestelde  wijziging  te doen  vervallen. 
Dit amendement  werd  met  35 stemmen  tegen,  8 stem-
men voor  en 12 onthoudingen  verworpen. 
Amendement  nr. 6, 
ingediend  door  de heer  Kley,  dat ten doel  had  artikel  7 
als volgt  te wijzigen: 
„Drie  jaar  na de inwerkingtreding  van  deze  ver-
ordening  treft  de Raad,  op voorstel  van de Commissie, 
een beslissing  ten aanzien  van  de voor  de totstand-
koming  van de gemeenschappelijke  markt  van  tabaks-
fabrikaten  noodzakelijke  verdere  maatregelen." 
Dit amendement  werd  met  37 stemmen  tegen,  11 stemmen 
voor en 1 onthouding  verworpen. Amendement  nr.  7, 
ingediend  door  de heren  Bouladoux  en Mourgues,  dat 
ten doel  had  vóór  de titel  „Ontwerp-resolutie  van  de 
Raad"  de volgende  alinea  in te lassen: 
„Artikel  8 
De Afdeling  is van  oordeel  dat voor  andere  groepen 
tabaksfabrikaten  dan  sigaretten  eveneens  „beneden-
drempels"  moeten  worden  vastgesteld  en bepaald  dient 
te worden,  dat,  voor  een  produkt  waarvan  de over-
drachtsprijs  niet  hoger  is dan  de benedendrempel,  de 
accijns  gelijk  is aan  het bedrag  dat voortvloeit  uit de 
toepassing  van het evenredige  heffingspercentage  op de 
maximumkleinhandelsprijs  van  het  produkt  waarvan 
de overdrachtsprijs  gelijk  is aan  de vastgestelde  bene-
dendrempel"  (dezelfde  tekst  als voor  sigaretten). 
Dit amendement  werd  met  37 stemmen  tegen,  8 stemmen 
voor  en 6 onthoudingen  verworpen. 
RAADPLEGING  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
inzake  een  voorstel  voor  een  verordening  van  de Raad  betreffende  de aanpassing  van 
de nationale  monopolies  van  commerciële  aard  voor  tabaksfabrikaten 
A. VERZOEK  OM  ADVIES 
Tijdens  zijn  4e zitting  van  24 en 25 juli  1967  heeft  de Raad  besloten  vrijwillig  het 
Economisch  en Sociaal  Comité  te raadplegen  aangaande  een  voorstel  voor  een  ver-
ordening  van  de Raad  betreffende  de aanpassing  van  de nationale  monopolies  van 
commerciële  aard  voor  tabaksfabrikaten. 
Met een  brief  d.d.  25 juli  1967  heeft  de Voorzitter  van  de Raad  het  verzoek  aan  de 
Voorzitter  van  het Economisch  en Sociaal  Comité  gezonden. 
B. TEKST  WAAROVER  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
IS GERAADPLEEGD 
De tekst  waarover  het Economisch  en Sociaal  Comité  is geraadpleegd,  is bekendgemaakt 
in het Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  nr.  198  van  17 augustus  1967, 
blz. 21 tot en met  23. 
C. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Tijdens  zijn  op 27 en 28 november  1968  te Brussel  gehouden  74e  voltallige  zitting 
heeft  het Comité  zijn  advies  over  de sub  B genomen  tekst  vastgesteld  met  39 stemmen 
tegen  14 en 22 onthoudingen  op 75 aanwezige  of vertegenwoordigde  leden. 
De tekst  van  dit advies  luidt: 
HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het schrijven  d.d.  25 juli  1967,  waarmede  de 
Voorzitter  van  de Raad  der  E.E.G.  hem  om  advies 
heeft  verzocht  inzake  vier  verordeningsvoorstellen met betrekking  tot de in de tabakssector  te nemen 
maatregelen, 
Gezien  het  door  zijn  Bureau  op 27 september  1967 
genomen  besluit,  de voorbereiding  van  de desbe-
treffende  adviezen  op te dragen  aan 
20. 2. 69 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 21/15 
— de Gespecialiseerde  Afdeling  voor  de landbouw, 
die wordt  geraadpleegd  inzake  het  eerste  en in 
eerste  instantie  inzake  het vierde  Commissievoor-
stel, de Gespecialiseerde  Afdeling  voor  de ont-
wikkeling  van  landen  overzee,  die een aanvullend 
advies  dient  uit  te brengen  inzake  het  vierde 
voorstel,  betreffende  de G.A.S.M.  en de L.G.O., 
— de Gespecialiseerde  Afdeling  voor  economische 
vraagstukken,  die advies  dient  uit te brengen  in-
zake  de voorstellen  betreffende  de fiscale  maat-
regelen  en de monopolies, 
Gezien  de beraadslagingen  van  de Gespecialiseerde 
Afdeling  voor  economische  vraagstukken  tijdens  haar 
vergadering  van 12 september  1968, 
Gezien  het door  de rapporteur,  de heer  Defossez  aan 
de Gespecialiseerde  Afdeling  voor  economische  vraag-
stukken  voorgelegde  rapport, 
Gezien  zijn  beraadslagingen  tijdens  de op 27  en 
28 november  1968  gehouden  74e  zitting,  vergade-
ring van 28 november, 
Overwegende  de door  de Raad  tijdens  zijn  zitting 
van 10 en 11 mei  1966  goedgekeurde  resolutie  be-
treffende  „de  totstandbrenging  van  een  gemeen-
schappelijke  ordening  der markten  in de sector  ruwe 
tabak,  vergezeld  van  voorstellen  betreffende  de aan-
passing  van  de monopolies  en de afschaffing  van de 
discriminaties  in deze  sector"; 
Overwegende  dat  de  monopolies  overeenkomstig 
deze  resolutie  zodanig  dienen  te worden  aangepast 
dat „elke  discriminatie  tussen  de onderdanen  van  de 
Lid-Staten,  wat  de voorwaarden  van  de voorziening 
en afzet  betreft,  uitgesloten  is"; 
Overwegende  dat  het  bovenstaande,  overeenkomstig 
het Verdrag,  van  toepassing  is op elk lichaam  waar-
door  een  Lid-Staat  de invoer  of de uitvoer  tussen  de 
Lid-Staten  in rechte  of in feite  rechtstreeks  of zijde-
lings  beheerst; 
Overwegende  dat,  zoals  door  de Commissie  wordt 
opgemerkt,  de maatregelen  die  op agrarisch  en fis-
caal gebied  en op het gebied  van  de monopolies  ten 
aanzien  van  tabak  moeten  worden  getroffen  „een 
onverbrekelijk  geheel  vormen",  waaraan  een  gelijke 
bindende  rechtskracht  dient  te worden  verleend; 
Overwegende  dat  de organisatie  van  de landbouw-
markten  bij wege  van  verordening  dient  plaats  te 
vinden,  en dat  om  het  gebruik  van  de verordening 
voor  de aanpassing  der  monopolies  te rechtvaar-
digen  de betreffende  maatregelen  dus  op artikel  235 
van het Verdrag  gebaseerd  moeten  zijn, BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT: 
A. Opmerkingen  van  algemene  aard 
1. De gemeenschappelijke  ordening  van  de markten 
voor ruwe  tabak 
Het Comité  is het met  de Commissie  eens  dat de op 
agrarisch  en fiscaal  gebied  en op het gebied  van  de 
monopolies  ten  aanzien  van  ruwe  tabak  en tabaks-
fabrikaten  te treffen  communautaire  maatregelen  een 
onverbrekelijk  geheel  vormen.  Het  acht  het derhalve 
noodzakelijk  dat  voor  de in deze  sector  bestaande 
problemen  een  coherente  oplossing  wordt  gevonden. 
2. De aanpassing  van  de nationale  monopolies  van 
commerciële  aard 
Het Verdrag  van  Rome  schrijft  de aanpassing  voor 
van de nationale  monopolies  van  commerciële  aard. 
De hiertoe  te treffen  maatregelen  dienen  naar  de 
mening  van  het  Comité  te worden  afgewogen  naar 
gelang  van  de door  elke  afzonderlijke  sector  geboden 
specifieke  vraagstukken. 
De voor  de tabakssector  uit te werken  oplossing  dient 
hoofdzakelijk  tot resultaat  te hebben  dat ten aanzien 
van de betrokken  produkten  het vrije  verkeer  en de 
vrije  voorziening  daadwèrkelijk  worden  gewaar-
borgd. 
Gezien  de moeilijkheden  in verband  met  het  naast 
elkaar  bestaan  van  een  privaatrechtelijk  en een  pu-
bliekrechtelijk  handelsstelsel  is het Comité  van mening 
dat het  laatstgenoemde,  overeenkomstig  de bepalin-
gen van  het Verdrag,  zodanig  dient  te worden  aan-
gepast  dat  elke  discriminatie  tussen  de onderdanen 
van de Lid-Staten  is uitgesloten.  "Wil  men  tot  een 
werkelijk  vrij  verkeer  van  tabaksfabrikaten  komen, 
dan dient  deze  aanpassing  tevens  de in de landen 
met staatsmonopolie  bestaande  distributieketens  te 
omvatten. 
Hoewel  de aanpassing  van  de.  distributieketens  in 
de betreffende  sector  langs  diverse  wegen  kan  plaats-
vinden  zou  zij naar  de mening  van  het Comité  dienen 
te berusten  op de afschaffing  der monopolies  voor 
de invoer  en de distributie  in het  groothandelssta-
dium,  alsmede  op bepaalde  wijzigingen  in het statuut 
der kleinhandelaren.  Wel  zouden  de door  de natio-
nale monopolies  van  commerciële  aard  geboden 
garanties  ten  aanzien  van  de verwezenlijking  van 
bepaalde  economisch-  en sociaal-politieke  doelstellin-
gen bij de nieuwe  regeling  gehandhaafd  dienen  te 
blijven. 
B. Bijzondere  opmerkingen 
4e Overweging 
Met betrekking  tot  deze  Overweging  verwijst  het 
Comité  naar  punt  1 van  de algemene  opmerkingen 
in dit advies. 
Nr. C 21/16 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 20. 2. 69 
Se Overweging 
Het Comité  zou  er de voorkeur  aan  geven  de uit-
drukking  „concurrentiepositie"  te vervangen  door 
„concurrentie".  Daarenboven  kan  niet  worden  vol-
staan  met  de opmerking  dat de concurrentie  zo min 
mogelijk  in gevaar  dient  te worden  gebracht  en zou 
deze  Overweging  zijns  inziens  als volgt  geredigeerd 
moeten  worden: 
„Overwegende  dat de harmonisatie  van  de struc-
turen  van  de belastingstelsels  ten  aanzien  van 
tabak  wordt  overwogen,  opdat  de concurrentie 
van de tot een  zelfde  groep  behorende  tabaks-
fabrikaten  door  de invloed  van  de belasting  niet 
wordt  vervalst 
6e Overweging 
Het Comité  stelt  voor,  het  woord  „permettent"  te 
vervangen  door  de uitdrukking  „créent  la possibilité" 
(niet  van  toepassing  op de Nederlandse  versie). 
7e Overweging 
Het Comité  gaat  ermee  akkoord  dat de alleenrechten 
voor  de invoer  en de distributie  van  tabaksfabrikaten 
in het groothandelsstadium  moeten  worden  afgeschaft. 
Het onderschat  evenwel  geenszins  de doeltreffend-
heid van  de door  de nationale  monopolies  reeds  ge-
nomen  aanpassingsmaatregelen. 
Bovendien  wijst  het Comité  erop  dat zijn  advies  uit-
sluitend  de tabakssector  betreft;  het zou  dan  ook  in 
geen  geval  zodanig  geïnterpreteerd  mogen  worden 
dat het  zonder  meer  betrekking  kan  hebben  op an-
dere sectoren  waarin  een monopolie  van  commerciële 
aard bestaat. 
Derhalve  zou  het  Comité  gaarne  zien  dat  de tekst 
van de 7e Overweging  enigszins  minder  scherp  werd 
gesteld,  en wel als volgt: 
„Overwegende  dat in deze  sector  een  goed  func-
tioneren  van  een  dergelijke  regeling  naar  behoren 
kan worden  verzekerd  door  de alleenrechten  voor 
de invoer  en de distributie  van  tabaksfabrikaten 
in het groothandelsstadium  af te schaffen." 
8e en 9e Overweging 
Onder  verwijzing  naar  het  standpunt  dat  het  ten 
aanzien  van  artikel  1 heeft  ingenomen  stelt  het 
Comité  voor,  de 8e en de 9e Overweging  te schrappen. 
Artikel  1 
Het standpunt  van  het Comité  ten aanzien  van  arti-
kel 1 berust  op de volgende  overwegingen. 
Gezien  de beperkte  duur  van  de overgangsperiode  zal 
een aantal  der voorgestelde  maatregelen  niet  ten uit-
voer  kunnen  worden  gelegd. Daar  de betreffende  maatregelen  slechts  gedurende 
de overgangsperiode  zullen  worden  toegepast  lijkt 
het geen  aanbeveling  te verdienen  van  de nationale 
monopolies  bepaalde  verrichtingen  en organisato-
rische  maatregelen  te verlangen,  die  bij de inwer-
kingtreding  van  de definitieve  regeling  overbodig 
kunnen  blijken. 
Sommige  van de in artikel  1 voorgestelde  maatregelen 
ter afschaffing  van  de discriminaties  ten nadele  van 
de leveranciers  uit de Lid-Staten  zonder  staatsmono-
polies  leiden  op hun  beurt  tot  het  scheppen  van 
discriminaties  ten  opzichte  van  de monopolies  zelf. 
Dit geldt  met  name  voor  de laatste  alinea  van  lid 4, 
waarin  wordt  bepaald  dat de leveranciers  uit de Lid-
Staten  zonder  staatsmonopolies  vrij  de overdrachts-
prijzen  voor  hun  produkten  bepalen,  en voorts  voor 
de aan  de monopolies  opgelegde  verplichting  hun 
distributiedienst  budgettair  en boekhoudkundig  van 
de fabricagedienst  te scheiden  (punt  5) en de balans 
van laatstgenoemde  te publiceren  (punt  6). Dezelfde 
discriminatie  treft  men  voorts  nog  aan  met  betrek-
king  tot de aan  de monopolies  opgelegde  verkoop-
voorwaarden  bij uitvoer  (punt  7). 
Daarenboven  zijn  de nationale  monopolies  van  com-
merciële  aard  tot aanpassingen  overgegaan  die reeds 
verbetering  hebben  gebracht  in de situatie  met  betrek-
king tot het vrije  verkeer  van  tabaksfabrikaten. 
Om deze  redenen  zou  artikel  1 naar  de mening  van 
het Comité  moeten  worden  geschrapt. 
Artikel  2, lid 2 
Het Comité  is van  oordeel  dat  de daadwerkelijke 
verwezenlijking  van  de onafhankelijkheid  der klein-
handelaren  ten opzichte  van  de Staat  en ten opzichte 
van het monopolie  een belangrijke  factor  is in de vrij-
making  van  het verkeer  van  tabaksfabrikaten. 
Het verzoekt  de Commissie  derhalve  onverwijld  over 
te gaan  tot de indiening  van  het  in artikel  2, lid 2, 
genoemde  voorstel  voor  een besluit  van  de Raad,  dat 
een gedetailleerde  regeling  zal behelzen  van  de wijze 
waarop  de onafhankelijkheid  van de kleinhandelaren 
ten opzichte  van  Staat  en monopolie  wordt  gewaar-
borgd.  Met  het oog  op het belang  van  deze  regeling 
acht het Comité  het noodzakelijk  dat te dien  aanzien 
gelijktijdig  met  de verordening  inzake  de handels-
monopolies  een  beslissing  wordt  getroffen. 
Het Comité  gaat  akkoord  met  de in het verordenings-
voorstel  gegeven  interpretatie  van  de  uitdrukking 
„onafhankelijkheid",  t. w. de mogelijkheid  voor  de 
kleinhandelaren  „tabaksfabrikaten  in alle  hoeveel-
heden  en van  iedere  kwaliteit  rechtstreeks  van  leve-
ranciers  uit de overige  Lid-Staten"  te betrekken.  Het 
is van  mening  dat  deze  mogelijkheid  op generlei 
wijze,  in rechte  noch  in feite,  mag  worden  aangetast 
en dat de hierin  besloten  liggende  vrijheid  van  beheer 
dient  te worden  gewaarborgd. 
20. 2. 69 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 'Nr. C 21/17 
Voor  het  bereiken  van  het  gewenste  doel,  t.w.  het 
vrije  verkeer  van  tabaksfabrikaten,  is het zijns  inziens 
evenwel  voldoende  dat  de  kleinhandelaren  in de 
praktijk  over  deze  mogelijkheid  beschikken.  Derhalve 
lijkt het  hem  noodzakelijk  dat  de Lid-Staten  met 
nationale  monopolies  van  commerciële  aard  ten  be-
hoeve  van  hun  economisch-  en sociaal-politieke  doel-
stellingen  een  bepaalde  administratieve  verantwoor-
delijkheid  met  betrekking  tot  de distributie  in het 
kleinhandelsstadium,  en in het  bijzonder  met  betrek-
king  tot  het  aantal  verkoopcentra,  kunnen  behou-
den,  hetgeen  echter  niet  ertoe  mag  leiden  dat  een  te 
groot  aantal  verkoopcentra  ontstaat,  waardoor  de noodzakelijke  rentabiliteit  van  de kleinhandel  in zijn 
huidige  functie  en bevoegdheden  zou  worden  aan-
getast. 
C. Slotopmerking 
Het Comité  beschouwt  de ontwerp-verordeningen  in-
zake  de totstandbrenging  van  een  gemeenschappe-
lijke  ordening  der  markten  voor  ruwe  tabak,  inzake 
de belastingen  op het  verbruik  van  tabaksfabrikaten 
en inzake  de nationale  monopolies  van  commerciële 
aard  als  een  onscheidbaar  geheel.  Zij  zouden  dan 
ook slechts  gelijktijdig  in werking  mogen  treden. 
Brussel,  28 november  1968. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en  Sociaal  Comité 
Mathias  BERNS 
BIJLAGE 
bij het Advies  met  de tijdens  de 74e voltallige  zitting  verworpen  amendementen 
Amendement  nr.  1, 
ingediend  door  de heren  Bouladoux  en Mourgues,  dat ten doel  had  in de laatste  alinea  van 
het gedeelte  A van  het advies  „Opmerkingen  van  algemene  aard"  het zinsdeel  „...  dienen  te 
berusten  op de afschaffing  ..." te vervangen  door: 
„... dienen  te berusten  op een  ruime  openstelling  voor  communautaire  produkten  van  de 
monopolies  voor  de invoer  en de distributie  in het groothandelsstadium,  alsmede  .. 
Dit amendement  werd  met  47 stemmen  tegen,  14 stemmen  voor  en 10 onthoudingen  verworpen. 
Amendement  nr.  2, 
ingediend  door  de heren  Bouladoux  en Mourgues,  dat ten doel  had  de eerste  zin van  de tekst 
van het advies  betreffende  de 7e Overweging  van  het voorstel  voor  een  verordening  als volgt 
te lezen: 
„Het  Comité  gaat  ermee  akkoord  dat de alleenrechten  voor  de invoer  en de distributie  van 
tabaksfabrikaten  in het  groothandelsstadium  in aanzienlijke  mate  worden  versoepeld  ten 
behoeve  van de communautaire  produkten". 
Dit amendement  werd  met  47 stemmen  tegen,  14 stemmen  voor  en 10 onthoudingen  verworpen. 
Amendement  nr.  3, 
ingediend  door  de heren  Bouladoux  en Mourgues  dat ten doel  had  de laatste  alinea  van  het 
advies  betreffende  de 7e Overweging  van  het voorstel  voor  een  verordening  door  de volgende 
tekst  te vervangen: 
„Overwegende  dat in deze  sector  een  goed  functioneren  van  een  dergelijke  regeling  naar 
behoren  kan  worden  verzekerd  door  de monopolies  voor  de invoer  en de distributie  van 
tabaksfabrikaten  in het groothandelsstadium  in ruime  mate  open  te stellen  voor  commu-
nautaire  produkten". 
Dit amendement  werd  met  47 stemmen  tegen,  14 stemmen  voor  en 10 onthoudingen  verworpen.