MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT - Inventarisatie van de follow-up van de Jaarlijkse Beleidsstrategie voor 2003

INHOUD

1. Inleiding: van de Jaarlijkse Beleidsstrategie naar het werkprogramma voor 2003

2. Dialoog met het Europees Parlement en de Raad: inventarisering en vooruitzichten

3. Voornaamste wijzigingen inzake beleid en middelen vergeleken met de Jaarlijkse Beleidsstrategie voor 2003

3.1. Europa na de uitbreiding

3.2. Stabiliteit en veiligheid

3.3. Een duurzame en op integratie gerichte economie

4. Voornaamste wijzigingen met betrekking tot het in de Jaarlijkse Beleidsstrategie voor 2003 aangegeven kader van middelen

5. Conclusies

Technische bijlage - lijst van belangrijkste initiatieven en desbetreffende verantwoordelijkheden

1. Inleiding: van de Jaarlijkse Beleidsstrategie naar het werkprogramma voor 2003

De cyclus van strategische planning en programmering (SPP) van de Commissie is in 2001 voor de eerste maal gelanceerd. De toegevoegde waarde van deze eerste exercitie werd binnen de Commissie algemeen erkend, hoewel bepaalde componenten nog verder ontwikkeld en verbeterd moesten worden.

De SPP-cyclus is een beleidsgestuurde, geïntegreerde cyclus met 5 componenten:

* Aan het begin van de cyclus (in februari) geeft de Jaarlijkse Beleidsstrategie (Annual Policy Strategy, APS) de prioriteiten en de bijbehorende initiatieven aan, met een globaal kader van middelen.

* Op basis van dit kader geeft het Voorontwerp van Begroting in detail de voorlopige toewijzingen van middelen aan (in mei/juni).

* Later in het jaar (in oktober) vertaalt het Wetgevings- en Werkprogramma van de Commissie de politieke prioriteiten in concrete actieplannen.

* De diensten van de Commissie leggen hun operationele programmering vast in hun Jaarlijkse Managementplannen (in december), waarin de beschikbare middelen en de op het betreffende beleidsterrein geplande activiteiten en acties op elkaar worden afgestemd.

* Ter afsluiting van de cyclus stellen de Directeuren-generaal en Hoofden van dienst een verslag op over het door hun diensten verrichte werk (in juli van het daaropvolgende jaar), het gebruik van de middelen en de bereikte resultaten, vergezeld van een verklaring waarin zij de verantwoordelijkheid daarvoor op zich nemen [1].

[1] Witboek over hervorming, Actie 82.

Een van de aspecten waaraan de Commissie meer aandacht wilde besteden in het proces van de Jaarlijkse Beleidsstrategie was de interinstitutionele dialoog. Men heeft besloten dat ieder jaar, na goedkeuring van de Jaarlijkse Beleidsstrategie (APS) voor het komende jaar, de Commissie een dialoog met het Europees Parlement en de Raad zou moeten aangaan over de in de APS aangegeven prioriteiten. Op basis daarvan zou de Commissie dan een inventariserend document indienen waarin de dialoog met de instellingen wordt weerspiegeld, alvorens haar Wetgevings- en Werkprogramma goed te keuren.

Om die reden hebben de Commissie en het Europees Parlement overeenstemming bereikt over het tijdschema en de operationele details voor een dialoog met het Europees Parlement over de APS en het Wetgevings- en Werkprogramma. Daarna is een vergelijkbare dialoog met de Raad opgezet. De afspraak houdt in dat de voorzitter van de Commissie in februari de Jaarlijkse Beleidsstrategie presenteert aan de Conferentie van voorzitters in het Europees Parlement, gevolgd door een presentatie voor de plenaire zitting van het Europees Parlement in maart, als inleiding op het debat over de toestand van de Unie. Parallel daaraan presenteert de voorzitter de APS ook aan de Raad (Algemene Zaken) in maart.

Tussen maart en juni vindt een gestructureerde dialoog plaats tussen de parlementaire commissies en de betrokken Commissarissen over de politieke prioriteiten binnen hun portefeuilles. In deze periode stelt de Commissie zich afwachtend op, d.w.z. zij verwacht van het Parlement dat het reageert op haar APS. In juli keurt de Commissie een inventariserend document goed waarin de APS wordt bijgewerkt op basis van de resultaten van de interinstitutionele dialoog, rekening houdende met eventuele aanzienlijke verschuivingen van de in februari goedgekeurde APS-prioriteiten en het kader van middelen. Tenslotte wordt in september het inventariserend document aan het Parlement en de Raad toegezonden, en de vice-voorzitter van de Commissie presenteert het aan de conferentie van commissievoorzitters.

In de Raad worden de prioriteiten van de Jaarlijkse Beleidsstrategie zowel in de werkgroepen als in het COREPER besproken voordat de Raad (Algemene Zaken) de conclusies goedkeurt.

Eventuele veranderingen van de door de Commissie op basis van de interinstitutionele dialoog goedgekeurde APS-prioriteiten zullen vervolgens weerspiegeld worden in het wetgevings- en werkprogramma van de Commissie, dat ieder jaar in oktober goedgekeurd en aan het Parlement en de Raad voorgelegd zal worden.

De APS voor 2003 is de eerste Jaarlijkse Beleidsstrategie die kan profiteren van deze gestructureerde interinstitutionele dialoog, waardoor de APS een nieuwe dimensie verwerft. De Commissie verwelkomt deze verbetering van de discussie over de vaststelling van de prioriteiten en centrale initiatieven voor 2003, en zal deze dialoog met het Europees Parlement en de Raad ook in de toekomst voortzetten en verder ontwikkelen.

In dit inventariserend document wordt verslag uitgebracht over de resultaten van de gestructureerde dialoog met het Europees Parlement en de Raad en worden mogelijke aanpassingen van de APS voor 2003 aangegeven, naar aanleiding van hetzij de interinstitutionele dialoog, hetzij andere ingrijpende veranderingen als gevolg van sinds februari goedgekeurde besluiten van de Commissie.

2. Dialoog met het Europees Parlement en de Raad: inventarisering en vooruitzichten

Na de presentatie van de prioriteiten van de Jaarlijkse Beleidsstrategie aan het Parlement op 27 februari begon de gestructureerde dialoog tegen het einde van maart. Tegen het einde van juni hadden alle Commissarissen de relevante permanente parlementaire commissies ontmoet, de voornaamste APS-initiatieven op het terrein van hun bevoegdheden gepresenteerd, en kennis genomen van de standpunten van de commissies over de APS-prioriteiten. De Commissarissen en de commissies hebben in de periode maart-juni ongeveer 25 vergaderingen gehouden. Deze vergaderingen werden als nuttig beoordeeld en de Commissie verwelkomde deze gelegenheid om haar plannen voor 2003 op bepaalde beleidsterreinen uiteen te zetten en waar nodig te verduidelijken.

Over het algemeen stemden de parlementaire commissies in met de politieke prioriteiten in het document over de Jaarlijkse Beleidsstrategie, en slechts enkele van de vergaderingen in het kader van de gestructureerde dialoog leidden tot specifieke voorstellen voor aanvullingen op of aanpassingen van de voornaamste in de APS voor 2003 genoemde initiatieven. Daar waar de Commissie heeft ingestemd met een voorstel voor een toevoeging onder een van de centrale APS-initiatieven, is dat weergegeven in de lijsten van concrete acties onder punt 3. De meeste discussies gingen vooral over de tenuitvoerlegging van het wetgevings- en werkprogramma voor 2002, over actuele thema's op specifieke beleidsterreinen, en - voor 2003 - over de onmiddellijke uitdagingen van de komende uitbreiding.

Over het algemeen werd de dialoog als een teken van de invoering van een nieuwe procedure beschouwd, hoewel erkend wordt dat het tijd zal kosten om effectief gebruik te maken van dit nieuwe instrument voor specifieke politieke resultaten. Volgend jaar zal ervoor gezorgd moeten worden dat de vergaderingen binnen het overeengekomen tijdschema worden gehouden en dat beide partijen meer duidelijkheid hebben ten aanzien van de aard en het doel van de vergaderingen van de gestructureerde dialoog.

Een parallelle dialoog met de Raad leidde ertoe dat de Raad Algemene Zaken met de APS-prioriteiten instemde, na gedetailleerde discussies met en suggesties van de lidstaten over verschillende aspecten van de prioriteiten. De voorzitter van de Commissie presenteerde de Jaarlijkse Beleidsstrategie voor 2003 voor de Raad (Algemene Zaken) op 11 maart 2002. In zijn conclusies begroette de Raad deze presentatie en droeg COREPER op de dialoog met de Commissie voort te zetten, ter voorbereiding op een discussie in de Raad (Algemene Zaken) op 13 mei 2002.

Een werkgroep van de Raad heeft driemaal vergaderd (op 8, 22 en 29 april) om de Jaarlijkse Beleidsstrategie te analyseren en om de diensten van de Commissie op een aantal punten om opheldering te vragen, en COREPER heeft ontwerp-conclusies voorbereid voor de Raad (Algemene Zaken).

De Raad (Algemene Zaken) besprak de Jaarlijkse Beleidsstrategie op 13 mei 2002. De lidstaten hadden een aantal individuele commentaren en suggesties met betrekking tot de voor 2003 voorgestelde prioriteiten en centrale initiatieven in de loop van de dialoog, die plaatsvond tussen maart en mei 2002. In zijn conclusies begroette de Raad de drie voornaamste prioriteiten die de Commissie voorstelde voor 2003, nam hij nota van de voornaamste initiatieven die de Commissie voornemens was te ontplooien met het oog op deze prioriteiten, en verzocht hij de Commissie rekening te houden met de opmerkingen van de lidstaten bij de voorbereiding van het inventariserend document.

De Raad nam nog geen standpunt in met betrekking tot de budgettaire consequenties van de prioriteiten en centrale initiatieven, en stelde vast dat deze in het kader van het begrotingsproces bestudeerd zullen moeten worden.

Over het algemeen begroette de Raad de door de Jaarlijkse Beleidsstrategie geboden mogelijkheid voor dialoog over strategische planning en programmering, en bevestigde de noodzaak van meer programmering van EU-activiteiten en de tijdige vaststelling van politieke prioriteiten in een uitgebreide Europese Unie.

In grote lijnen bevestigden het Europees Parlement en de Raad dat degelijke voorbereiding op een succesvolle uitbreiding de voornaamste prioriteit voor de instellingen in 2003 is. Er bestond echter enige twijfel betreffende de beschikbaarheid van middelen voor de ondersteuning van deze essentiële inspanningen, gezien de beperkte beschikbare middelen voor administratieve uitgaven in 2003 onder begrotingsonderdeel 5 van de financiële vooruitzichten. De Commissie herhaalt dat voor de geplande activiteiten in het kader van de drie APS-prioriteiten voldoende begrotingsmiddelen nodig zijn, zoals beschreven in het Voorontwerp van Begroting (VOB), en dat indien de Begrotingsautoriteit deze middelen reduceert, of gebruik wil maken van andere financieringsmaatregelen zonder de noodzakelijke garanties dat deze uitgevoerd zullen kunnen worden, de Commissie genoodzaakt zal zijn haar activiteiten voor 2003 te herzien en mogelijk de geplande acties met betrekking tot de deze prioriteiten te beperken. Dit zou tot ernstige vertragingen van de tenuitvoerlegging van de uitbreiding leiden.

Tenslotte dient erop gewezen te worden dat de Commissie in principe open staat voor nieuwe ideeën voor initiatieven van de kant van de Begrotingsautoriteit, maar dat gezien de budgettaire en personele beperkingen en de principes van Activity Based Management nieuwe acties nader bestudeerd zullen moeten worden en waarschijnlijk tot beperking van bestaande activiteiten zullen leiden. De wijzigingen vergeleken met de Jaarlijkse Beleidsstrategie voor 2003 en de details betreffende de operationele omzetting van de centrale initiatieven en de budgettaire aspecten als gevolg van de interinstitutionele dialoog en de besluiten van de Commissie worden hieronder aangegeven.

3. Voornaamste wijzigingen inzake beleid en middelen vergeleken met de Jaarlijkse Beleidsstrategie voor 2003

De fundamentele prioriteit van de Commissie blijft het tot een succes maken van de uitbreiding. Om die reden is de uitbreiding, die al een politieke prioriteit was voor het lopende jaar, gehandhaafd als centrale prioriteit voor 2003. Twee andere daarmee verband houdende prioriteiten zijn: stabiliteit en veiligheid, als uitdrukking van de nieuwe continentale verantwoordelijkheden van de Europese Unie na uitbreiding, en een duurzame en integratiegerichte economie, als de sociaal-economische en milieubasis waarop een uitgebreide Unie kan worden opgebouwd.

Naar aanleiding van de recente overstromingen in Duitsland, Oostenrijk en enkele kandidaatlanden stelt de Commissie voor om een solidariteitsmechanisme op te zetten en andere aanvullende maatregelen te nemen om slachtoffers van natuurrampen snel hulp te kunnen bieden.

De Commissie dient beter met de burgers te communiceren over deze prioriteiten. Daarom heeft zij een Mededeling betreffende een Informatiestrategie voor de Europese Unie opgesteld, waarin bepaalde thema's binnen de politieke prioriteiten worden aangegeven met betrekking waartoe aanvullende inspanningen zullen worden verricht om de burgers te informeren. Daarnaast heeft zij een aparte en specifieke communicatiestrategie inzake de uitbreiding gelanceerd. Deze thema's zijn geselecteerd na discussies met de Raad en het Parlement.

3.1. Europa na de uitbreiding

Zowel het Europees Parlement als de Raad hebben instemming betuigd met de centrale prioriteit voor 2003. Naar aanleiding van de discussies met en de opmerkingen van deze instellingen heeft de Commissie besloten meer aandacht te besteden aan de kwestie van de verbetering van de administratieve en wetshandhavingscapaciteiten van de kandidaatlanden, met name op de gebieden voedselveiligheid en het beheer van de communautaire middelen, en ook aan thema's in verband met nucleaire veiligheid in de kandidaatlanden. Bijzondere aandacht zal verder worden besteed aan het communicatiebeleid in de toekomst, ook in de huidige lidstaten, om de burgers uit te leggen wat de redenen voor uitbreiding zijn en welke voordelen zij daarvan zullen hebben.

Om de uitbreiding tot een succes te maken, zullen bijzondere inspanningen nodig zijn. De Commissie, als het uitvoerend orgaan van de Unie en als hoedster van de Verdragen, zal zich in de frontlijn bevinden en werken aan de uitvoering van het beleid van de Unie in een groter kader. Daartoe zal de Commissie, evenals de andere instellingen, haar management- en werkmethoden moeten blijven verbeteren, met name door de beschikbare middelen meer op essentiële activiteiten te concentreren.

In haar Mededeling over "Activiteiten en personeel van de Commissie in de uitgebreide Unie" [2] presenteert de Commissie haar evaluatie van het effect van de uitbreiding op haar activiteiten en personele middelen in de periode 2003-2008, uitgaande van het scenario dat in 2004 maximaal 10 nieuwe lidstaten zullen toetreden tot de Unie.

[2] COM(2002) 311 def. van 5 juni 2002.

De Commissie zal vanaf de eerste dag van de toetreding in staat moeten zijn het acquis communautaire ten uitvoer te leggen in een veel grotere Unie. Op de meeste beleidsterreinen zal de uitbreiding vanaf de eerste dag een aanzienlijke verhoging van de werklast betekenen, aangezien de Commissie dan in 25 in plaats van in 15 landen communautaire beleidsmaatregelen en programma's zal moeten uitvoeren en beheren, en toezicht op de naleving van EU-wetgeving zal moeten uitoefenen. Alleen als de Commissie in de loop van 2003 de middelen ontvangt om zich voor te bereiden, kan zij in 2004 klaar zijn voor de uitbreiding.

Daarom heeft de Commissie in het kader van haar APS-besluit voor 2003 haar prioritaire behoeften inzake personele middelen geëvalueerd, om in 2003 de voorbereiding op de uitbreiding correct te kunnen uitvoeren. Bij deze evaluatie zijn alle mogelijkheden inzake herschikking en overplaatsing van personeel overwogen. Op basis daarvan heeft de Commissie om gebruik van het flexibiliteitsinstrument verzocht voor de aanwerving van 500 externe personeelsleden, om te verzekeren dat het acquis communautaire vanaf de eerste dag van de uitbreiding correct wordt toegepast. De aanwerving van deze 500 externe personeelsleden moet worden beschouwd als "front-loading" van de aanvullende personele middelen waarom in de bovengenoemde Mededeling wordt verzocht.

a) Doelstellingen:

In het licht van de discussies met de instellingen, en in het in de Jaarlijkse Beleidsstrategie voor 2003 aangegeven kader, stelt de Commissie de volgende centrale doelstellingen voor 2003 vast:

* De voorbereiding van de toekomstige lidstaten op het volledig op zich nemen van alle verantwoordelijkheden die toetreding met zich brengt;

* Ervoor zorgen dat de Commissie vanaf de eerste dag van de toetreding volledig kan voldoen aan haar verplichtingen met betrekking tot de toepassing van communautaire wetgeving en de tenuitvoerlegging van communautair beleid, en de nodige maatregelen kan nemen voor de opname van de nieuwe lidstaten;

* Een diepgaande herbezinning op het communautaire beleid op alle terreinen, om rekening te houden met de kwalitatieve dimensie van de belangrijkste uitbreiding in de geschiedenis van de Europese integratie.

b) Voornaamste initiatieven:

Met het oog hierop zijn in de APS voor 2003 verschillende prioritaire initiatieven aangegeven. In het kader van deze initiatieven en in aansluiting op de interinstitutionele dialoog noemt de Commissie de volgende hoofdpunten:

1. Begeleiding van het proces van ondertekening en ratificering van de toetredingsverdragen, om de kandidaatlanden waarmee de onderhandelingen in 2002 zijn afgesloten in staat te stellen om daadwerkelijk lid te worden in 2004 en als volwaardige lidstaten deel te nemen aan de verkiezingen voor het Europees Parlement:

* De adviezen van de Commissie over de aanvragen voor toetreding tot de EU indienen;

* De partnerschappen met Bulgarije, Roemenië en Turkije aanpassen;

* Tot overeenstemming komen over alle steunverlening door de Structuurfondsen om volledig gebruik van de middelen bij toetreding te verzekeren;

* De verzoening tussen de twee Cypriotische gemeenschappen helpen bevorderen, nadat er een politiek akkoord is bereikt.

2. Versterking van de administratieve en gerechtelijke capaciteiten van de toekomstige lidstaten door:

* Versterking van de administratieve en gerechtelijke capaciteiten van de kandidaatlanden door concrete maatregelen (jumelages, specifieke projecten);

* maatregelen ter handhaving van de communautaire normen voor voedselveiligheid;

* Stimulering van de noodzakelijke investeringen in de kandidaatlanden zodat zij volledig kunnen deelnemen aan de transeuropese netwerken en het goede functioneren van de interne markt kunnen waarborgen;

* Maatregelen ter verzekering van de tenuitvoerlegging van het institutionele en administratieve proces voor goed beheer en efficiënt gebruik van de Structuurfondsen.

3. Voorbereiding van de toepassing van communautaire wetgeving, programma's en bewakingsprocedures, en de open coördinatiemethode, in de nieuwe lidstaten, onder andere door:

* Verwerking van de beoordeling van het economisch en werkgelegenheidsbeleid van de kandidaatlanden in het samenvattend verslag voor het voorjaar van 2003, en het volgen van de vorderingen ;

* Kandidaatlanden al voor 2003 aan het communautaire onderzoeksprogramma te laten deelnemen;

* Deelname van kandidaatlanden aan het actieplan e-Europe;

* Maatregelen ter verzekering van gemeenschappelijke maatregelen inzake nucleaire veiligheid binnen de Europese Unie.

4. Voorbereiding van de concrete toepassing van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid in de toekomstige lidstaten, met name door:

* Technische aanpassingen van landbouwwetgeving;

* Voorbereiding van plattelandsontwikkelingsprogramma's, met de bedoeling die meteen begin 2004 te lanceren.

5. Geleidelijke invoering van de noodzakelijke structuren om de antifrauderegelingen van de Gemeenschap uit te breiden tot de kandidaatlanden, met name door:

* Te verzekeren dat de kandidaatlanden de noodzakelijke stappen nemen met het oog op het goede functioneren van de douane-unie;

* Het versterken van passende structuren voor de preventie van en de controle op fraude, en meer uitwisselingen en opleidingen met betrekking tot de bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie.

6. Intensivering en voltooiing van de administratieve en taalkundige voorbereidingen van de uitbreiding door:

* De publicatie van de Verdragen te voltooien;

* Voort te gaan met de consolidering van de wetgeving, te beginnen met de codificering in de huidige officiële talen, en het acquis communautaire in de nieuwe officiële talen te publiceren;

* Te zorgen voor de administratieve voorbereiding van de selectie, aanwerving en integratie in de Commissie van ambtenaren uit de nieuwe lidstaten.

7. Voortzetting van de administratieve hervorming van de Commissie, om effectieve modernisering van de Commissie tegen 2004 te verzekeren.

8. Verdere herziening van de voornaamste beleidsterreinen van de Gemeenschap, en de betreffende procedures en het effect ervan, om de basis te leggen voor de voorbereiding in 2004 van een Mededeling van de Commissie over de vooruitzichten inzake de ontwikkeling van alle vormen van beleid in een uitgebreide Unie, en over het financiële kader na 2006.

9. Bijdragen tot de werkzaamheden van de Conventie met betrekking tot het toekomstige institutionele raamwerk voor een uitgebreide Europese Unie.

3.2. Stabiliteit en veiligheid

Met betrekking tot deze prioriteit, waarmee het Europees Parlement en de Raad volledig instemden, was de interinstitutionele dialoog vruchtbaar. Het Europees Parlement benadrukte met name de noodzaak een juist evenwicht te verzekeren tussen enerzijds maatregelen om de veiligheid te verbeteren en anderzijds het respecteren van grondrechten, vooral in verband met immigratiebeleid en strafrecht. Zowel het Europees Parlement als de Raad benadrukten dat doelmatige regelingen van de controle van de buitengrenzen om illegale immigratie in de EU tegen te gaan noodzakelijk zijn, maar dat er ook een werkelijk communautair immigratiebeleid moet komen. Het Europees Parlement wees ook op de gevaren van het koppelen van ontwikkelingshulp aan de bereidheid van derde landen om met de Unie samen te werken op dit terrein.

a) Doelstellingen

In het licht van de discussies met de instellingen, en van het kader dat is aangegeven in de Jaarlijkse Beleidsstrategie voor 2003, bepaalt de Commissie de volgende centrale doelstellingen voor 2003:

* Aanzienlijke vooruitgang te boeken, overeenkomstig de wens van de Europese Raad van Laken, die te Sevilla nader is uitgewerkt, bij de totstandbrenging van een Europese ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid, en met name:

- Geleidelijk een geïntegreerd Europees systeem van grensbeheer te ontwikkelen, om de buitengrenzen van de uitgebreide Europese Unie te beschermen, om het gemeenschappelijke visumbeleid te versterken en om de politiële en gerechtelijke samenwerking te verbeteren, ter bestrijding van de misdaad, met inbegrip van terrorisme;

- Tijdige goedkeuring door de Raad te bevorderen van de door de Commissie voorgestelde wettelijke maatregelen voor de totstandbrenging van een Europese ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid, met name ten aanzien van gemeenschappelijk Europees beleid inzake immigratie en asielrecht, binnen de door de Europese Raad van Sevilla aangegeven termijnen;

- Te verzekeren dat de noodzakelijke veiligheidsmaatregelen in evenwicht worden gehouden door het garanderen van grondrechten en fundamentele vrijheden en door de toegang tot de rechter te vergemakkelijken.

* De veiligheid van het vervoer te verbeteren, evenals de veiligheid van informatie- en communicatienetwerken en de bescherming van de burgerbevolking;

* Te werken aan vrede en stabiliteit aan de buitengrenzen van de uitgebreide Europese Unie en verder daarbuiten;

* Effectief te reageren op crises waarbij de vrede in gevaar komt;

* Mechanismen te ontwikkelen om contact en wederzijds begrip tussen de volkeren en culturen van Europa en van andere delen van de wereld te bevorderen.

b) Voornaamste initiatieven

Om dit te bereiken zijn in de APS voor 2003 een aantal voornaamste initiatieven aangegeven. In het kader van deze initiatieven, en in aansluiting op de interinstitutionele dialoog, geeft de Commissie de volgende voorbeelden van specifieke acties die bijdragen tot de verwezenlijking van de bovengenoemde algemene doelstellingen:

1. Wetgevende en niet-wetgevende maatregelen om verder vooruitgang te boeken in de richting van een Europees systeem van grensbeheer, met inbegrip van maatregelen om illegale immigratie te bestrijden, overeenkomstig het programma waartoe de Europese Raad van Sevilla heeft besloten:

* Wetgevende maatregelen om de regels in het Gemeenschappelijk Handboek voor de buitengrenzen te herzien en te consolideren;

* Maatregelen om het gemeenschappelijke visumbeleid te verbeteren en met name om een gemeenschappelijk visumidentificatiesyteem op te zetten;

* Onderzoek van de juridische, institutionele en budgettaire consequenties van het delen van de lasten inzake het beheer van de buitengrenzen en van de ontwikkeling van gezamenlijke opleiding van grensdiensten;

* Het opzetten van een systeem voor snelle waarschuwingen met betrekking tot illegale immigratie en mensenhandel.

2. Het indienen van voorstellen voor maatregelen om de financiering van terrorisme aan te pakken en corruptie te bestrijden, om de uitvoering van strafvonnissen in de Unie te vergemakkelijken, en om bij te dragen tot de bestrijding en preventie van misdaad en terrorisme, waarbij ervoor gezorgd dient te worden dat deze maatregelen in evenwicht worden gehouden door maatregelen ter bescherming van de rechten van individuen:

* Kaderbesluit betreffende het bevriezen en in beslag nemen van tegoeden van entiteiten die worden gecontroleerd door natuurlijke personen die betrokken zijn bij het financieren van terroristische activiteiten, om te verzekeren dat wettige commerciële activiteiten niet worden gebruikt voor het financieren van terrorisme;

* Kaderbesluit betreffende gemeenschappelijke normen inzake procedurele garanties voor beschuldigden in strafzaken in de EU.

3. Het doen van verdere voorstellen voor maatregelen om gemeenschappelijk Europese immigratie- en asielbeleid te consolideren, met inbegrip van meer middelen voor het Europese Vluchtelingenfonds en meer samenwerking met derde landen op het gebied van migratie:

* Het opzetten van een communautair actieprogramma om de integratie van onderdanen van derde landen die legaal in de Unie verblijven, te bevorderen;

* Het invoeren van een instrument voor een "one-stop shop" voor de behandeling van asielaanvragen in de lidstaten.

4. Het verbeteren van de toepassing van de richtlijnen ter bestrijding van het witwassen van geld, het uitvoeren van de maatregelen betreffende betalingssystemen die zijn aangekondigd in het Actieplan ter preventie van fraude, en het verbeteren van de samenwerking tussen financiële inlichtingendiensten:

* Het evalueren van de bestaande maatregelen van de derde pijler in de strijd tegen de financiële misdaad, en het onderzoeken van de behoefte aan een instrument voor de invoering van een systeem op EU-schaal voor de bestrijding van het witwassen van geld waarbij uitbetalingen van grote bedragen in contanten plaatsvinden.

5. Follow-up van het Groenboek over de bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie en het invoeren van een Europese Officier van Justitie.

6. Het verzekeren van de effectieve tenuitvoerlegging van de veiligheidsbepalingen binnen de Commissie.

7. Het verbeteren van alle aspecten van de veiligheid van vervoer, energie en volksgezondheid, en van informatie- en communicatienetwerken:

* Vaststelling van gemeenschappelijke EU-normen voor de veiligheid van nucleaire krachtcentrales, en verbetering van de bescherming van de burgerbevolking door wetgevende voorstellen en andere initiatieven, en het verzekeren van veilig vervoer en veilige verwerking en opslag van nucleair afval;

* Voorstel voor een verordening ter oprichting van een Europees Centrum voor de beheersing van ziekten;

* Oprichting van een "Cyber security task force".

8. Het leveren van een belangrijke bijdrage aan het oplossen van het conflict in het Midden-Oosten en het ontwikkelen van het Mediterrane partnerschap, met name door het proces van Barcelona voort te zetten, door speciale aandacht voor hervorming, economische samenwerking en investeringen in de regio, en door de doelmatigheid van MEDA verder te verbeteren.

9. Ontwikkeling van het associatie- en stabiliseringsproces op de Balkan en verdere samenwerking met Rusland en de nieuwe onafhankelijke staten:

* Het sluiten van een Stabilisatie- en Associatieovereenkomst met Albanië.

10. Het financieel en politiek ondersteunen van de wederopbouw onder leiding van de representatieve regering van Afghanistan.

11. Versterking van het snellereactiemechanisme en een actieve bijdrage aan het Gemeenschappelijk Buitenlands Veiligheidsbeleid en aan de niet-militaire dimensie van het Gemeenschappelijk Veiligheids- en Defensiebeleid.

12. Het Erasmus-Wereldprogramma ter verbetering van de kwaliteit van het hoger onderwijs en ter bevordering van meer begrip tussen de culturen door samenwerking met derde landen (2004-2008).

3.3. Een duurzame en op integratie gerichte economie

Het Europees Parlement en de Raad hebben een aantal standpunten met betrekking tot deze prioriteit geuit. De Commissie stemt met name in met het belang van de volgende punten: het belang van mainstreaming van gelijke kansen voor vrouwen en mannen, een belangrijk aspect van duurzame ontwikkeling; speciale aandacht voor de gevolgen van nieuwe wetgeving voor het milieu, en op sociaal en economisch gebied, door de invoering van effectbeoordeling; een verhoging van de globale investeringen in onderzoek in Europa; en de noodzaak van bestrijding van armoede door betere conflictpreventie, regionale handelsovereenkomsten en specifieke aandacht voor Afrika en de minst ontwikkelde landen in het algemeen.

a) Doelstellingen

In het licht van discussies met de instellingen, en gezien het kader dat is aangegeven in de Jaarlijkse Beleidsstrategie voor 2003, bepaalt de Commissie de volgende centrale doelstellingen voor 2003:

* Versnelde uitvoering van de strategie van Lissabon, met inbegrip van de bevordering van de kennismaatschappij, versterking van de interne markt voor diensten (op het terrein van financiën, energievoorziening, vervoer, telecommunicatie, enz.) het wegnemen van concurrentieverstoringen op fiscaal gebied en de bevordering van actief werkgelegenheidsbeleid;

* Voortzetting van een op stabiliteit gericht macro-economisch beleid;

* Bevordering van de duurzame ontwikkeling en de sociale en economische samenhang, waarbij milieu-, sociale en economische aspecten in evenwicht met elkaar zijn;

* Waarborgen dat de positieve effecten van de mondialisering in gelijke mate alle landen en de verschillende delen van afzonderlijke landen ten goede komen; streven naar een rechtvaardiger verdeling van middelen tussen Noord en Zuid, waarbij rekening wordt gehouden met de culturele verscheidenheid en het erfgoed op milieugebied.

b) Voornaamste initiatieven

Om deze doelstellingen te verwezenlijken, worden in de APS voor 2003 enkele centrale initiatieven aangegeven. In het kader van deze voornaamste initiatieven en in aansluiting op de interinstitutionele dialoog presenteert de Commissie de volgende hoogtepunten:

1. Maatregelen ter voltooiing van de interne markt voor diensten, door middel van maatregelen om de belemmeringen voor de verrichting en benutting van diensten te verwijderen, waarvan zowel het bedrijfsleven als de consument kunnen profiteren, in het bijzonder op het terrein van de energievoorziening en het vervoer, en het bereiken van definitieve overeenstemming over de belangrijkste maatregelen van het Actieplan voor de financiële diensten:

* Mededeling over de voornaamste bereikte resultaten van de interne markt sinds 1992, met nadruk op de voordelen voor de burgers van Europa, ter gelegenheid van de tiende verjaardag van de interne markt;

* Tenuitvoerlegging van het nieuwe Kaderprogramma "Intelligente energie voor Europa";

* Tenuitvoerlegging van de overige acties van het Actieplan voor de financiële diensten;

* Tenuitvoerlegging en beheer van het nieuwe regelgevingskader voor elektronische communicatiediensten (met inbegrip van radiospectrumbeheer);

* Een Groenboek dat een discussie op gang brengt over onze rol met betrekking tot het garanderen van de brede beschikbaarheid van diensten van algemeen belang van hoge kwaliteit voor alle burgers.

2. Maatregelen ter verbetering van de concurrentievoorwaarden op de interne markt, met name op het gebied van overheidssteun en belastingen, om het klimaat te creëren dat noodzakelijk is voor het vertrouwen van de consument in grensoverschrijdende transacties, en voortzetting van de voortdurende uitbreiding van transeuropese vervoers- en energienetwerken:

* Tenuitvoerlegging van nieuwe maatregelen om effectieve controle op de naleving van de mededingingsregels ten aanzien van staatssteun te verzekeren, met name in de sectoren post en energie ;

* Een Groenboek over ondernemerschap, om de discussie over het concurrentievermogen van Europa te stimuleren;

* Voorstel voor een richtlijn betreffende vrijhandel;

* Maatregelen om de coördinatie van de nationale belastingstelsels te verzekeren;

* Wetgevende en niet-wetgevende maatregelen om het BTW-stelsel aan te passen aan de moderne economie, met name aan elektronische handel;.

* Kostengerelateerde maatregelen ter ondersteuning van duurzame ontwikkeling, met name ten aanzien van het milieu-, vervoer- en energiebeleid.

3. Initiatieven ter verbetering van de coördinatie van het economisch beleid, met name van het begrotingsbeleid, om het goede functioneren van de Economische en Monetaire Unie te waarborgen:

* Maatregelen ter verbetering van de coördinatie van het beleid tussen lidstaten met betrekking tot de beoordeling van overheidsfinanciën, geïntegreerde financiële systemen en structuurbeleid, en controle van de toepassing van gemeenschappelijke normen voor economisch beleid;

* Tenuitvoerlegging van de nieuwe gestroomlijnde cyclus van coördinatie van het economisch beleid.

4. Initiatieven ter bevordering van de ontwikkeling van de kennismaatschappij, met name door de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van een geïntegreerde strategie voor een Europese kennisruimte:

* Tenuitvoerlegging van het gezamenlijke werkprogramma van de Commissie en de Raad betreffende doelstellingen voor de onderwijs- en opleidingsstelsels in Europa;

* Verwezenlijking van de kennismaatschappij voor iedereen, met name door middel van e-Europe 2005;

* Maatregelen ter ontwikkeling en bevordering van goede praktijken met betrekking tot levenslang leren en "e-learning";

* Maatregelen om de uitgaven voor onderzoek te verhogen tot 3% van het BBP van de EU in 2010, met name door meer particuliere investeringen en een actieplan om investeringen in onderzoek te bevorderen;

* Lancering van het zesde kaderprogramma voor onderzoek en technologische ontwikkeling;

* Tenuitvoerlegging van een actieplan voor biotechnologie;

* Goedkeuring en tenuitvoerlegging van een nieuw actieprogramma voor "e-learning" waardoor het gebruik van nieuwe technologieën in onderwijs en opleiding bevorderd zal worden.

5. Maatregelen om de duurzaamheid en samenhang te waarborgen in een aantal vormen van kernbeleid, met name landbouw (tussentijdse evaluatie van het GLB), visserij, vervoer, energie, cohesiebeleid en Structuurfondsen (derde verslag over het cohesiebeleid), voedselveiligheid en overheidsfinanciën in de context van de monetaire unie, en een effectieve follow-up van de conclusies van Göteborg; verbeterde tenuitvoerlegging van de communautaire milieuwetgeving:

* De tussentijdse evaluatie van het GLB zal ook wijn, suiker, olijfolie, tabak, katoen en mogelijk nog andere producten bestrijken. De Commissie zal een Mededeling aan de andere instellingen voorleggen, die gevolgd zal worden door wetgevende voorstellen;

* Wetgevende voorstellen en maatregelen met het oog op de hervorming van het visserijbeleid, zoals de oprichting van de eerste Regionale Adviesraden, een gezamenlijke communautaire inspectiestructuur voor de visserij, meerjarenplannen voor het beheer van bepaalde belangrijke bestanden en voorstellen voor de noodzakelijke uitvoeringsmaatregelen voor het nieuwe vlootbeleid;

* Derde Cohesieverslag aan het einde van 2003, indien nodig met wetgevende voorstellen voor de Structuurfondsen na 2006;

* Tenuitvoerlegging van het regelgevend kader voor voedselveiligheid en een voorstel voor een verordening betreffende beweringen over de voedingswaarde, de werking en de gezondheidseffecten van voedsel;

* Voorbereiding en tenuitvoerlegging van de 7 thematische strategieën van het zesde Milieu-Actieprogramma;

* Wetgevende voorstellen voor een nieuwe strategie voor chemische stoffen en definitieve vastlegging van ingevolge bestaande wetgeving vereiste maatregelen om de risico's van gevaarlijke stoffen te beperken .

6. Tenuitvoerlegging van de akkoorden van Cotonou met het oog op een effectieve aanpak van armoede en gezondheids- en onderwijsproblemen in Afrika, en om een doelmatige tenuitvoerlegging van onze samenwerkings- en partnerschapsovereenkomsten te verzekeren, met bijzondere nadruk op de bestrijding van armoede:

* Afronding van de ACP-partnerschapsovereenkomsten en het beginnen met de tenuitvoerlegging van de programma's. Tenuitvoerlegging van het programma betreffende overdraagbare ziekten.

7. Intensivering van de handelsbesprekingen van de Doha-ronde, met het doel die tegen het einde van 2004 af te ronden. Voortzetting van bilaterale onderhandelingen, met name met Mercosur, de ACP-landen, de Gulf Co-operation Council en de mediterrane landen. Streven naar samenhang met het buitenlandse en ontwikkelingsbeleid van de Europese Unie, om een juist evenwicht te verzekeren tussen onze handelsbelangen en de best mogelijke resultaten op het gebied van ontwikkeling en milieu.

8. Tenuitvoerlegging van de Agenda voor het Sociale Beleid, met gebruikmaking van alle communautaire instrumenten (open coördinatiemethode, wetgeving, sociale dialoog, steun via de Structuurfondsen), om de strategische doelstellingen die de Europese Raad van Lissabon heeft bepaald, te helpen verwezenlijken:

* Goedkeuring van een Mededeling over de tussentijdse evaluatie van de Agenda voor het sociale beleid;

* Doelmatige tenuitvoerlegging van de open coördinatiemethode door de goedkeuring van een herzien werkgelegenheidspakket, een tweede gezamenlijk verslag over sociale integratie, en de invoering van deze werkmethode op het terrein van pensioenen;

* Het verzekeren van een passende follow-up van de lopende raadpleging van de sociale partners, overeenkomstig artikel 138 van het Verdrag, over de bescherming van de persoonlijke gegevens van werknemers, de sociale aspecten van de herstructurering van bedrijven, en de overdraagbaarheid van aanvullende pensioenen.

9. Effectieve toepassing van het nieuwe effectbeoordelingsinstrument met het oog op betere wetgeving en vooruitgang inzake duurzame ontwikkeling.

10. Het voorbereiden van de invoering van een financieel mechanisme voor hulp aan slachtoffers van natuurrampen:

* De modaliteiten van de tenuitvoerlegging en de kosten van het initiatief zullen worden bepaald en geschat in de loop van september 2002 en aan de begrotingsautoriteit worden voorgelegd in het kader van het werkprogramma voor 2003.

4. Voornaamste wijzigingen met betrekking tot het in de Jaarlijkse Beleidsstrategie voor 2003 aangegeven kader van middelen

Wat de middelen betreft, wordt het in de APS aangegeven kader weerspiegeld in het Voorontwerp van Begroting (VOB). Wat de personele middelen betreft, zijn er geen noemenswaardige verschuivingen. Over het algemeen is het in de APS aangegeven en in het VOB met enkele kleine wijzigingen in detail uitgewerkte kader onveranderd gebleven. Wat de prioriteit uitbreiding betreft, heeft de Commissie in april een Mededeling voorgelegd over de gevolgen van de uitbreiding voor de activiteiten en personele middelen van de Commissie, waarin de behoefte aan extra personeel van 2003 tot 2008 op 3900 personen wordt geschat. Een deel daarvan, de 500 externe personeelsleden waarom in de APS en het VOB voor 2003 wordt gevraagd, zal de eerste behoefte aan extra personeel voor voorbereidingen in het jaar voorafgaande aan de uitbreiding dekken.

Gezien de lage begrotingsplafonds onder begrotingsonderdeel 5 zullen de personele middelen voor deze inspanning in 2003 op de meest essentiële activiteiten en taken gericht moeten worden. De Commissie is dan ook van plan de 500 externe personeelsleden waarom voor 2003 is gevraagd, toe te wijzen aan de drie grote "families" van activiteiten die zij als essentieel beschouwt voor het welslagen van de uitbreiding:

- Tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen en van het GLB: het doel de Structuurfondsen en het GLB zo vroeg mogelijk in 2004 ten uitvoer te leggen betekent dat programmering en ondersteuning van het opzetten van de noodzakelijke administratieve structuren in de kandidaatlanden nodig zal zijn (beheer en controle).

- Volledige tenuitvoerlegging van het "acquis communautaire": Bij het werk in de pretoetredingsfase worden wij met een bijzondere uitdaging geconfronteerd: de tenuitvoerlegging van het acquis communautaire moet vanaf de eerste dagen na de uitbreiding worden gecontroleerd op de terreinen mededinging, bescherming van de gezondheid en van de consument, het milieu, en de bestrijding van fraude.

- Het wettelijke en taalkundige kader: Het acquis communautaire zal gepubliceerd moeten worden in de nieuwe talen van de Unie (maximaal 10), de werklast voor vertalers en tolken zal vanaf 2003 toenemen en de betrokken diensten zullen zich moeten voorbereiden om vanaf de eerste dag van de uitbreiding effectief te kunnen opereren in een groter taalkundig kader.

De feitelijke beschikbaarheid in 2003 van de 500 externe personeelsleden, waarvan velen onderdanen van de kandidaatlanden zullen moeten zijn, is een conditio sine qua non voor de effectieve voorbereiding van de uitbreiding.

De Commissie benadrukt dat het absoluut noodzakelijk is dat in 2003 adequate financiering beschikbaar is voor de uitgaven voor 500 extra personeelsleden voor de voorbereiding van de uitbreiding. Alleen als er al in 2003 voldoende kredieten beschikbaar zijn voor de aanwerving van personeel voor de uitbreiding zal de Commissie in staat zijn om een afdoende voorbereiding en een volledige toepassing van het acquis communautaire vanaf de eerste dag na de toetreding te garanderen.

Wat de financiële middelen betreft, zij herinnerd aan twee belangrijke gebeurtenissen: ten eerste is, in plaats van de in de APS voorziene Euro-Mediterrane bank, als een eerste stap een Euro-Med faciliteit opgezet in het kader van het MEDA-programma; in de tweede plaats heeft de Commissie in verband met de hervorming van het gemeenschappelijk visserijbeleid op 28 mei een pakket hervormingsvoorstellen goedgekeurd, die in budgettaire termen inhouden dat er EUR 272 miljoen nodig zal zijn voor vlootverkleining in de periode 2003-2006. Ongeveer EUR 240 miljoen kan gevonden worden onder begrotingsonderdeel 2, door herprogrammering; voor de overige EUR 32 miljoen zal in 2003 het flexibiliteitsinstrument gemobiliseerd moeten worden.

5. Conclusies

Deze follow-up van de APS voor 2003 is het eerste document van deze aard en bevestigt dat de strategische plannings- en programmeringscyclus geleidelijk tot volledige ontwikkeling komt, zowel intern als in de relaties met de andere instellingen. De gestructureerde dialoog met het Europees Parlement en de Raad is een positieve stap in de richting van de vaststelling van politieke prioriteiten voor de Unie als geheel. In komende jaren zal echter rekening gehouden moeten worden met de in deze eerste exercitie geleerde lessen.

Vastgesteld kan worden dat het voornaamste resultaat van deze discussies is dat de drie instellingen het eens zijn over de politieke prioriteiten voor 2003. Dit impliceert echter wel dat de benodigde middelen beschikbaar gesteld zullen moeten worden voor de aangegeven acties in het kader van de voornaamste prioriteiten. De negatieve reactie van het Parlement en de Raad, in eerste lezing van de begroting, op het voorstel van de Commissie om bij wijze van uitzondering gebruik te maken van het flexibiliteitsinstrument om de behoefte aan aanvullend personeel gedurende dit overgangsjaar te financieren, betekent dan ook dat er een ernstig probleem ontstaat dat onverwijld opgelost moet worden.

De Commissie benadrukt dat onmiddellijk gezorgd moet worden voor passende financiering, in 2003, van de kosten van 500 extra personeelsleden, het absoluut noodzakelijke minimum voor de voorbereiding van de uitbreiding. Zonder dit aanvullende personeel zal de Commissie van haar kant niet meer in staat zijn om een adequate voorbereiding van de uitbreiding en de volledige toepassing van het acquis communautaire vanaf de eerste dag van de uitbreiding te garanderen.

Als de Unie werkelijk in 2004 uitbreiding wil, kan zij de Commissie niet het personeel onthouden dat deze nodig heeft om vanaf de eerste dag na de toetreding aan alle verplichtingen ten opzichte van de nieuwe lidstaten te voldoen.

De begrotingsautoriteit dient dan ook samen met de Commissie alle mogelijkheden voor het financieren van deze posten te onderzoeken, waaronder het in 2002 anticiperen op bepaalde administratieve uitgaven (frontloading) en waar enigszins mogelijk het beschikbaar stellen van aanvullende middelen door transfers tussen instellingen. De Commissie zal alle nodige politieke inspanningen verrichten om hiervoor steun te verkrijgen bij de Raad en het Parlement, en bij de kandidaatlanden.

Technische bijlage - lijst van belangrijkste initiatieven en desbetreffende verantwoordelijkheden

Europa na de uitbreiding

1. Begeleiding van het proces van ondertekening en ratificering van de toetredingsverdragen, om de kandidaatlanden waarmee de onderhandelingen in 2002 zijn afgesloten in staat te stellen om daadwerkelijk lid te worden in 2004 en als volwaardige lidstaten deel te nemen aan de verkiezingen voor het Europees Parlement:

* De adviezen van de Commissie over de aanvragen voor toetreding tot de EU indienen (DG ELARG/VERHEUGEN);

* De partnerschappen met Bulgarije, Roemenië en Turkije aanpassen (DG ELARG/VERHEUGEN);

* Tot overeenstemming komen over alle steunverlening door de Structuurfondsen om volledig gebruik van de middelen bij toetreding te verzekeren (DG REGIO/BARNIER; DG EMPL/DIAMANTOPOULOU; DG AGRI/FISH/FISCHLER);

* De verzoening tussen de twee Cypriotische gemeenschappen helpen bevorderen, nadat er een politiek akkoord is bereikt (DG ELARG/VERHEUGEN; DG REGIO/BARNIER).

2. Versterking van de administratieve en gerechtelijke capaciteiten van de toekomstige lidstaten door:

* Versterking van de administratieve en gerechtelijke capaciteiten van de kandidaatlanden door concrete maatregelen (jumelages, specifieke projecten) (DG ELARG/VERHEUGEN en DG JAI/VITORINO);

* maatregelen ter handhaving van de communautaire normen voor voedselveiligheid (DG SANCO/BYRNE);

* Stimulering van de noodzakelijke investeringen in de kandidaatlanden zodat zij volledig kunnen deelnemen aan de transeuropese netwerken en het goede functioneren van de interne markt kunnen waarborgen (DG TREN/DE PALACIO; DG REGIO/BARNIER; DG ELARG/VERHEUGEN);

* Maatregelen ter verzekering van de tenuitvoerlegging van het institutionele en administratieve proces voor goed beheer en efficiënt gebruik van de Structuurfondsen (DG REGIO/BARNIER).

3. Voorbereiding van de toepassing van communautaire wetgeving, programma's en bewakingsprocedures, en de open coördinatiemethode, in de nieuwe lidstaten, onder andere door:

* Verwerking van de beoordeling van het economisch en werkgelegenheidsbeleid van de kandidaatlanden in het samenvattend verslag voor het voorjaar van 2003, en het volgen van de vorderingen (SG/VOORZITTER; DG ECFIN/SOLBES; DG EMPL/DIAMANTOPOULOU; DG ENV/WALLSTRÖM; DG EAC/REDING; DG TREN/DE PALACIO; DG ENTR/LIIKANEN);

* Kandidaatlanden al voor 2003 aan het communautaire onderzoeksprogramma te laten deelnemen (DG RTD/BUSQUIN);

* Deelname van kandidaatlanden aan het actieplan e-Europe (DG INFSO/LIIKANEN);

* Maatregelen ter verzekering van gemeenschappelijke maatregelen inzake nucleaire veiligheid binnen de Europese Unie (DG TREN/DE PALACIO; DG ELARG/VERHEUGEN).

4. Voorbereiding van de concrete toepassing van het Gemeenschappelijk Landbouwbeleid in de toekomstige lidstaten, met name door:

* Technische aanpassingen van landbouwwetgeving (DG AGRI/FISCHLER);

* Voorbereiding van plattelandsontwikkelingsprogramma's, met de bedoeling die meteen begin 2004 te lanceren (DG AGRI/FISCHLER).

5. Geleidelijke invoering van de noodzakelijke structuren om de antifrauderegelingen van de Gemeenschap uit te breiden tot de kandidaatlanden, met name door:

* Te verzekeren dat de kandidaatlanden de noodzakelijke stappen nemen met het oog op het goede functioneren van de douane-unie (DG TAXUD/BOLKESTEIN);

* Het versterken van passende structuren voor de preventie van en de controle op fraude, en meer uitwisselingen en opleidingen met betrekking tot de bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie (OLAF/SCHREYER).

6. Intensivering en voltooiing van de administratieve en taalkundige voorbereidingen van de uitbreiding door:

* De publicatie van de Verdragen te voltooien (OPOCE/REDING);

* Voort te gaan met de consolidering van de wetgeving, te beginnen met de codificering in de huidige officiële talen, en het acquis communautaire in de nieuwe officiële talen te publiceren (SDT/SCIC/KINNOCK; OPOCE/REDING; LS/VOORZITTER)

* Te zorgen voor de administratieve voorbereiding van de selectie, aanwerving en integratie in de Commissie van ambtenaren uit de nieuwe lidstaten (DG ADMIN/KINNOCK).

7. Voortzetting van de administratieve hervorming van de Commissie, om effectieve modernisering van de Commissie tegen 2004 te verzekeren (ALLE COMMISSARISSEN/ALLE DG's).

8. Verdere herziening van de voornaamste beleidsterreinen van de Gemeenschap, en de betreffende procedures en het effect ervan, om de basis te leggen voor de voorbereiding in 2004 van een Mededeling van de Commissie over de vooruitzichten inzake de ontwikkeling van alle vormen van beleid in een uitgebreide Unie, en over het financiële kader na 2006 (ALLE DG's/ALLE COMMISSARISSEN).

9. Bijdragen tot de werkzaamheden van de Conventie met betrekking tot het toekomstige institutionele raamwerk voor een uitgebreide Europese Unie (SG/VOORZITTER; BARNIER; VITORINO).

Stabiliteit en veiligheid

1. Wetgevende en niet-wetgevende maatregelen om verder vooruitgang te boeken in de richting van een Europees systeem van grensbeheer, met inbegrip van maatregelen om illegale immigratie te bestrijden, overeenkomstig het programma waartoe de Europese Raad van Sevilla heeft besloten:

* Wetgevende maatregelen om de regels in het Gemeenschappelijk Handboek voor de buitengrenzen te herzien en te consolideren (DG JAI/VITORINO);

* Maatregelen om het gemeenschappelijke visumbeleid te verbeteren en met name om een gemeenschappelijk visumidentificatiesyteem op te zetten (DG JAI/VITORINO);

* Onderzoek van de juridische, institutionele en budgettaire consequenties van het delen van de lasten inzake het beheer van de buitengrenzen en van de ontwikkeling van gezamenlijke opleiding van grensdiensten (DG JAI/VITORINO);

* Het opzetten van een systeem voor snelle waarschuwingen met betrekking tot illegale immigratie en mensenhandel (DG JAI/VITORINO).

2. Het indienen van voorstellen voor maatregelen om de financiering van terrorisme aan te pakken en corruptie te bestrijden, om de uitvoering van strafvonnissen in de Unie te vergemakkelijken, en om bij te dragen tot de bestrijding en preventie van misdaad en terrorisme, waarbij ervoor gezorgd dient te worden dat deze maatregelen in evenwicht worden gehouden door maatregelen ter bescherming van de rechten van individuen:

* Kaderbesluit betreffende het bevriezen en in beslag nemen van tegoeden van entiteiten die worden gecontroleerd door natuurlijke personen die betrokken zijn bij het financieren van terroristische activiteiten, om te verzekeren dat wettige commerciële activiteiten niet worden gebruikt voor het financieren van terrorisme (DG JAI/VITORINO);

* Kaderbesluit betreffende gemeenschappelijke normen inzake procedurele garanties voor beschuldigden in strafzaken in de EU (DG JAI/VITORINO);

3. Het doen van verdere voorstellen voor maatregelen om gemeenschappelijk Europese immigratie- en asielbeleid te consolideren, met inbegrip van meer middelen voor het Europese Vluchtelingenfonds en meer samenwerking met derde landen op het gebied van migratie:

* Het opzetten van een communautair actieprogramma om de integratie van onderdanen van derde landen die legaal in de Unie verblijven, te bevorderen (DG JAI/VITORINO; DG EMPL/DIAMANTOPOULOU);

* Het invoeren van een instrument voor een "one-stop shop" voor de behandeling van asielaanvragen in de lidstaten (DG JAI/VITORINO).

4. Het verbeteren van de toepassing van de richtlijnen ter bestrijding van het witwassen van geld, het uitvoeren van de maatregelen betreffende betalingssystemen die zijn aangekondigd in het Actieplan ter preventie van fraude, en het verbeteren van de samenwerking tussen financiële inlichtingendiensten:

* Het evalueren van de bestaande maatregelen van de derde pijler in de strijd tegen de financiële misdaad, en het onderzoeken van de behoefte aan een instrument voor de invoering van een systeem op EU-schaal voor de bestrijding van het witwassen van geld (DG JAI/VITORINO).

5. Follow-up van het Groenboek over de bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie en de instelling van een Europees Openbaar Ministerie (OLAF/SCHREYER).

6. Het verzekeren van de effectieve tenuitvoerlegging van de veiligheidsbepalingen binnen de Commissie (DG ADMIN/KINNOCK).

7. Het verbeteren van alle aspecten van de veiligheid van vervoer, energie en volksgezondheid, en van informatie- en communicatienetwerken:

* Vaststelling van gemeenschappelijke EU-normen voor de veiligheid van nucleaire krachtcentrales, en verbetering van de bescherming van de burgerbevolking door wetgevende voorstellen en andere initiatieven, en het verzekeren van veilig vervoer en veilige verwerking en opslag van nucleair afval (DG TREN/DE PALACIO; DG ENV/WALLSTRÖM);

* Voorstel voor een verordening ter oprichting van een Europees Centrum voor de beheersing van ziekten (DG SANCO/BYRNE);

* Oprichting van een "Cyber security task force" (DG INFSO/LIIKANEN; DG JAI/VITORINO).

8. Het leveren van een belangrijke bijdrage aan het oplossen van het conflict in het Midden-Oosten en het ontwikkelen van het Mediterrane partnerschap, met name door het proces van Barcelona voort te zetten, door speciale aandacht voor hervorming, economische samenwerking en investeringen in de regio, en door de doelmatigheid van MEDA verder te verbeteren (DG RELEX/AIDCO/PATTEN).

9. Ontwikkeling van het associatie- en stabiliseringsproces op de Balkan en verdere samenwerking met Rusland en de nieuwe onafhankelijke staten:

* Het sluiten van een Stabilisatie- en Associatieovereenkomst met Albanië (DG RELEX/PATTEN).

10. Het financieel en politiek ondersteunen van de wederopbouw onder leiding van de representatieve regering van Afghanistan (DG RELEX/PATTEN en DG AIDCO/NIELSON).

11. Versterking van het snellereactiemechanisme en een actieve bijdrage aan het Gemeenschappelijk Buitenlands Veiligheidsbeleid en aan de niet-militaire dimensie van het Gemeenschappelijk Veiligheids- en Defensiebeleid (DG RELEX/PATTEN).

12. Het Erasmus-Wereldprogramma ter verbetering van de kwaliteit van het hoger onderwijs en ter bevordering van meer begrip tussen de culturen door samenwerking met derde landen (2004-2008) (DG EAC/REDING).

Een duurzame en op integratie gerichte economie

1. Maatregelen ter voltooiing van de interne markt voor diensten, door middel van maatregelen om de belemmeringen voor de verrichting en benutting van diensten te verwijderen, waarvan zowel het bedrijfsleven als de consument kunnen profiteren, in het bijzonder op het terrein van de energievoorziening en het vervoer, en het bereiken van definitieve overeenstemming over de belangrijkste maatregelen van het Actieplan voor de financiële diensten:

* Mededeling over de voornaamste bereikte resultaten van de interne markt sinds 1992, met nadruk op de voordelen voor de burgers van Europa, ter gelegenheid van de tiende verjaardag van de interne markt (DG MARKT/BOLKESTEIN);

* Tenuitvoerlegging van het nieuwe Kaderprogramma "Intelligente energie voor Europa" (DG TREN/DE PALACIO);

* Tenuitvoerlegging van de overige acties van het Actieplan voor de financiële diensten (DG MARKT/BOLKESTEIN);

* Tenuitvoerlegging en beheer van het nieuwe regelgevende kader voor elektronische communicatiediensten (met inbegrip van radiospectrumbeheer) (DG INFSO/LIIKANEN);

* Een Groenboek dat een kader aangeeft voor diensten van algemeen belang, door initiatieven die de beschikbaarheid van diensten van hoge kwaliteit voor de burgers garanderen (SG/VOORZITTER).

2. Maatregelen ter verbetering van de concurrentievoorwaarden op de interne markt, met name op het gebied van overheidssteun en belastingen, om het klimaat te creëren dat noodzakelijk is voor het vertrouwen van de consument in grensoverschrijdende transacties, en voortzetting van de voortdurende uitbreiding van transeuropese vervoers- en energienetwerken:

* Tenuitvoerlegging van nieuwe maatregelen om effectieve controle op de naleving van de mededingingsregels ten aanzien van staatssteun te verzekeren, met name in de sectoren post en energie (DG COMP/MONTI);

* Een Groenboek over ondernemerschap, om de discussie over het concurrentievermogen van Europa te stimuleren (DG ENTR/LIIKANEN);

* Voorstel voor een richtlijn betreffende vrijhandel (DG SANCO/BYRNE);

* Maatregelen om de coördinatie van de nationale belastingstelsels te verzekeren (DG TAXUD/BOLKESTEIN);

* Wetgevende en niet-wetgevende maatregelen om het BTW-stelsel aan te passen aan de moderne economie, met name aan elektronische handel (DG TAXUD/BOLKESTEIN);.

* Kostengerelateerde maatregelen ter ondersteuning van duurzame ontwikkeling, met name ten aanzien van het milieu-, vervoer- en energiebeleid (DG TREN/DE PALACIO; DG ENV/WALLSTRÖM; DG TAXUD/BOLKESTEIN).

3. Initiatieven ter verbetering van de coördinatie van het economisch beleid, met name van het begrotingsbeleid, om het goede functioneren van de Economische en Monetaire Unie te waarborgen:

* Maatregelen ter verbetering van de coördinatie van het beleid tussen lidstaten met betrekking tot de beoordeling van overheidsfinanciën, geïntegreerde financiële systemen en structuurbeleid, en controle van de toepassing van gemeenschappelijke normen voor economisch beleid (DG ECFIN/SOLBES);

* Tenuitvoerlegging van de nieuwe gestroomlijnde cyclus van coördinatie van het economisch beleid (DG ECFIN/SOLBES; DG EMPL/DIAMANTOPOULOU).

4. Initiatieven ter bevordering van de ontwikkeling van de kennismaatschappij, met name door de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van een geïntegreerde strategie voor een Europese kennisruimte:

* Tenuitvoerlegging van het gezamenlijke werkprogramma van de Commissie en de Raad betreffende doelstellingen voor de onderwijs- en opleidingsstelsels in Europa (DG EAC/REDING);

* Verwezenlijking van de kennismaatschappij voor iedereen, met name door middel van e-Europe 2005 (DG INFSO/LIIKANEN);

* Maatregelen ter ontwikkeling en bevordering van goede praktijken met betrekking tot levenslang leren en "e-learning" (DG EAC/REDING);

* Maatregelen om de uitgaven voor onderzoek te verhogen tot 3% van het BBP van de EU in 2010, met name door meer particuliere investeringen en een actieplan om investeringen in onderzoek te bevorderen (DG RTD/BUSQUIN);

* Lancering van het zesde kaderprogramma voor onderzoek en technologische ontwikkeling (DG RTD/BUSQUIN);

* Tenuitvoerlegging van een actieplan voor biotechnologie (DG RTD/BUSQUIN);

* Goedkeuring en tenuitvoerlegging van een nieuw actieprogramma voor "e-learning" waardoor het gebruik van nieuwe technologieën in onderwijs en opleiding bevorderd zal worden (DG EAC/REDING).

5. Maatregelen om de duurzaamheid en samenhang te waarborgen in een aantal vormen van kernbeleid, met name landbouw (tussentijdse evaluatie van het GLB), visserij, vervoer, energie, cohesiebeleid en Structuurfondsen (derde verslag over het cohesiebeleid), voedselveiligheid en overheidsfinanciën in de context van de monetaire unie, en een effectieve follow-up van de conclusies van Göteborg; verbeterde tenuitvoerlegging van de communautaire milieuwetgeving:

* De tussentijdse evaluatie van het GLB zal ook wijn, suiker, olijfolie, tabak, katoen en mogelijk nog andere producten bestrijken. De Commissie zal een Mededeling aan de andere instellingen voorleggen, die gevolgd zal worden door wetgevende voorstellen (DG AGRI/FISCHLER);

* Wetgevende voorstellen en maatregelen met het oog op de hervorming van het visserijbeleid, zoals de oprichting van de eerste Regionale Adviesraden, een gezamenlijke communautaire inspectiestructuur voor de visserij, meerjarenplannen voor het beheer van bepaalde belangrijke bestanden en voorstellen voor de noodzakelijke uitvoeringsmaatregelen voor het nieuwe vlootbeleid (DG FISH/FISCHLER);

* Derde Cohesieverslag aan het einde van 2003, indien nodig met wetgevende voorstellen voor de Structuurfondsen na 2006 (DG REGIO/BARNIER; DG EMPL/DIAMANTOPOULOU; DG AGRI/FISH/FISCHLER);

* Tenuitvoerlegging van het regelgevend kader voor voedselveiligheid en een voorstel voor een verordening betreffende beweringen over de voedingswaarde, de werking en de gezondheidseffecten van voedsel (DG SANCO/BYRNE);

* Voorbereiding en tenuitvoerlegging van de 7 thematische strategieën van het zesde Milieu-Actieprogramma (DG ENV/WALLSTRÖM EN BETROKKEN COMMISSARISSEN);

* Wetgevende voorstellen voor een nieuwe strategie voor chemische stoffen en definitieve vastlegging van ingevolge bestaande wetgeving vereiste maatregelen om de risico's van gevaarlijke stoffen te beperken (DG ENTR/LIIKANEN).

6. Tenuitvoerlegging van de akkoorden van Cotonou met het oog op een effectieve aanpak van armoede en gezondheids- en onderwijsproblemen in Afrika, en om een doelmatige tenuitvoerlegging van onze samenwerkings- en partnerschapsovereenkomsten te verzekeren, met bijzondere nadruk op de bestrijding van armoede:

* Afronding van de ACP-partnerschapsovereenkomsten en het beginnen met de tenuitvoerlegging van de programma's. Tenuitvoerlegging van het programma betreffende overdraagbare ziekten (DG DEV/NIELSON; DG AIDCO/PATTEN; DG TRADE/LAMY voor de economische partnerschapsovereenkomsten van Cotonou).

7. Intensivering van de handelsbesprekingen van de Doha-ronde, met het doel die tegen het einde van 2004 af te ronden. Voortzetting van bilaterale onderhandelingen, met name met Mercosur, de ACP-landen, de Gulf Co-operation Council en de mediterrane landen. Streven naar samenhang met het buitenlandse en ontwikkelingsbeleid van de Europese Unie, om een juist evenwicht te verzekeren tussen onze handelsbelangen en de best mogelijke resultaten op het gebied van ontwikkeling en milieu (DG TRADE/LAMY; DG RELEX/PATTEN; DG DEV/NIELSON; DG AGRI/FISCHLER).

8. Tenuitvoerlegging van de Agenda voor het Sociale Beleid, met gebruikmaking van alle communautaire instrumenten (open coördinatiemethode, wetgeving, sociale dialoog, steun via de Structuurfondsen), om de strategische doelstellingen die de Europese Raad van Lissabon heeft bepaald te helpen verwezenlijken:

* Goedkeuring van een Mededeling over de tussentijdse evaluatie van de Agenda voor het sociale beleid (DG EMPL/DIAMANTOPOULOU);

* Doelmatige tenuitvoerlegging van de open coördinatiemethode door de goedkeuring van een herzien werkgelegenheidspakket, een tweede gezamenlijk verslag over sociale integratie, en de invoering van deze werkmethode op het terrein van pensioenen (DG EMPL/DIAMANTOPOULOU);

* Het verzekeren van een passende follow-up van de lopende raadpleging van de sociale partners, overeenkomstig artikel 138 van het Verdrag, over de bescherming van de persoonlijke gegevens van werknemers, de sociale aspecten van de herstructurering van bedrijven, en de overdraagbaarheid van aanvullende pensioenen (DG EMPL/DIAMANTOPOULOU).

9. Effectieve toepassing van het nieuwe effectbeoordelingsinstrument met het oog op betere wetgeving en vooruitgang inzake duurzame ontwikkeling (ALLE DG's/ALLE COMMISSARISSEN).

10. Het voorbereiden van de invoering van een financieel mechanisme voor hulp aan slachtoffers van natuurrampen:

* De modaliteiten van de tenuitvoerlegging en de kosten van het initiatief zullen worden bepaald en geschat in de loop van september 2002 en aan de begrotingsautoriteit worden voorgelegd in het kader van het werkprogramma voor 2003 (ALLE DG's/ALLE COMMISSARISSEN).