Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité dat is opgericht krachtens de Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat, met betrekking tot een wijziging van de bijlage bij die overeenkomst /* COM/2012/0570 final - 2012/0275 (NLE) */





TOELICHTING 1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL Bij de integratie van Verordening (EG) nr. 1008/2008 inzake gemeenschappelijke regels voor de exploitatie van luchtdiensten in de Gemeenschap in de Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de EG en Zwitserland[1] is een gemeenschappelijke regeling vastgesteld tussen de EU en Zwitserland, waardoor luchtvaartmaatschappijen uit alle EU-lidstaten en Zwitserland luchtdiensten kunnen exploiteren in de volledige EU en Zwitserland. Bij de integratie van Verordening (EG) nr. 1008/2008 in de EER-Overeenkomst is dezelfde regeling vastgesteld tussen de landen van de Europese Economische Ruimte (EER)[2] voor luchtvaartmaatschappijen uit alle EER-landen. Bij de integratie van Verordening (EG) nr. 1008/2008 in het Verdrag tot oprichting van de Europese Vrijhandelsassociatie (het Vaduz-Verdrag)[3] is tussen Zwitserland en de EVA-staten[4] dezelfde regeling vastgesteld voor Zwitserse en EVA-luchtvaartmaatschappijen. De EVA-staten hebben opgemerkt dat er ondanks die regelingen nog steeds problemen bestaan met drie soorten luchtdiensten: (i) De exploitatie van luchtdiensten door een EVA-luchtvaartmaatschappij vanuit een EU-lidstaat naar Zwitserland en omgekeerd. (ii) De exploitatie van luchtdiensten door een Zwitserse luchtvaartmaatschappij vanuit een EU-lidstaat naar een EVA-staat en omgekeerd. (iii) De exploitatie van luchtdiensten door een EU-luchtvaartmaatschappij vanuit Zwitserland naar een EVA-staat en omgekeerd. Om deze juridische problemen op te lossen en de luchtvaartmarkten die door de drie bovenvermelde overeenkomsten tot stand zijn gebracht, met elkaar te verbinden, moeten luchtvaartmaatschappijen uit een staat die geen partij is bij een van de drie overeenkomsten hetzelfde recht hebben om luchtvaartdiensten te exploiteren als luchtvaartmaatschappijen uit een partij bij die overeenkomst (d.w.z. EVA-luchtvaartmaatschappijen met betrekking tot de Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de EG en Zwitserland, Zwitserse luchtvaartmaatschappijen met betrekking tot de EER-Overeenkomst en EU-luchtvaartmaatschappijen met betrekking tot het Vaduz-Verdrag). Daarom stellen de EER-staten en Zwitserland voor de drie bovenvermelde overeenkomsten te wijzigen: (i) De Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de EG en Zwitserland moet worden gewijzigd om EVA-luchtvaartmaatschappijen het recht te verlenen luchtdiensten te exploiteren vanuit een EU-lidstaat naar Zwitserland en omgekeerd. (ii) De EER-Overeenkomst moet worden gewijzigd om Zwitserse luchtvaartmaatschappijen het recht te verlenen luchtdiensten te exploiteren vanuit een EU-lidstaat naar een EVA-staat en omgekeerd. (iii) Het Vaduz-Verdrag moet worden gewijzigd om EU-luchtvaartmaatschappijen het recht te verlenen luchtdiensten te exploiteren vanuit Zwitserland naar een EVA-staat en omgekeerd. De besluiten waarin deze wijzigingen van de drie overeenkomsten zijn opgenomen, moeten door middel van een wederkerigheidsbepaling aan elkaar worden gekoppeld, zodat ze tegelijkertijd in werking treden. De EU heeft er belang bij een EU-luchtvaartmaatschappij luchtdiensten kan exploiteren vanuit Zwitserland naar een EVA-staat en omgekeerd. Met de beoogde wijzigingen van de drie overeenkomsten zal op grond van Verordening (EG) nr. 1008/2008 een geïntegreerde markt voor luchtdiensten tot stand worden gebracht die de hele EER en Zwitserland bestrijkt. 2. RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING De EER-staten en Zwitserland gaan akkoord met dit voorstel. 3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL De voorgestelde wijzigingen van de bijlage bij de Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de EG en Zwitserland zijn opgenomen in de bijlage bij het ontwerpvoorstel voor een besluit van de Raad. Ze bestaan uit de toevoeging van een aangepaste tekst onder de verwijzing naar Verordening (EG) nr. 1008/2008, waarbij een nieuwe alinea wordt toegevoegd aan het einde van artikel 15 van deze verordening, zoals zij is opgenomen in de Overeenkomst. Volgens die alinea hebben EVA-luchtvaartmaatschappijen het recht om luchtdiensten te exploiteren van een EU-lidstaat naar Zwitserland en omgekeerd onder dezelfde voorwaarden als luchtvaartmaatschappijen uit de EU en Zwitserland. Dit recht zal afhangen van de voorwaarde dat, enerzijds, de Europese Unie en de EVA-staten de Zwitserse luchtvaartmaatschappijen het recht verlenen luchtdiensten te exploiteren vanuit een EU-lidstaat naar een EVA-staat en omgekeerd, en, anderzijds, Zwitserland en de EVA-staten EU-luchtvaartmaatschappijen het recht verlenen luchtdiensten te exploiteren vanuit Zwitserland naar een EVA-staat en omgekeerd. De inwerkingtreding van het besluit van het Gemengd Comité zal daarom afhangen van de inwerkingtreding van de nodige wijzigingen van de EER-Overeenkomst en het Vaduz-Verdrag. 4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de EU. 2012/0275 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité dat is opgericht krachtens de Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat, met betrekking tot een wijziging van de bijlage bij die overeenkomst DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100, lid 2, en artikel 218, lid 9, Gezien het besluit van de Raad en, wat de overeenkomst inzake wetenschappelijke en technologische samenwerking betreft, van de Commissie van 4 april 2002 betreffende de sluiting van zeven overeenkomsten met de Zwitserse Bondsstaat (2002/309/EG, Euratom), en met name artikel 3, lid 3, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) Verordening (EG) nr. 1008/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 24 september 2008 inzake gemeenschappelijke regels voor de exploitatie van luchtdiensten in de Gemeenschap[5] is bij Besluit nr. 1-2010 van het Gemengd Comité[6] geïntegreerd in de Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat[7]. (2) Door de integratie van Verordening (EG) nr. 1008/2008 in de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte[8] is dezelfde regeling tot stand gebracht tussen alle EER-staten voor EER-luchtvaartmaatschappijen. (3) Door de integratie van Verordening (EG) nr. 1008/2008 in het Verdrag tot oprichting van de Europese Vrijhandelsassociatie (het Vaduz-Verdrag)[9] is tussen Zwitserland en de EER/EVA-staten dezelfde regeling vastgesteld voor Zwitserse en EER/EVA-luchtvaartmaatschappijen. (4) De bijlage bij de Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat dient derhalve te worden gewijzigd om EER/EVA-luchtvaartmaatschappijen het recht te verlenen luchtdiensten te exploiteren vanuit een EU-lidstaat naar Zwitserland en omgekeerd, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 Het door de Europese Unie in het Gemengd Comité EU/Zwitserland in te nemen standpunt met betrekking tot de voorgestelde wijziging van de bijlage bij de Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat is gebaseerd op het aan dit besluit gehechte ontwerpbesluit van het Gemengd Comité EU/Zwitserland. Artikel 2 Dit besluit treedt in werking op de datum waarop het wordt vastgesteld. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter BIJLAGE Ontwerp BESLUIT van het Gemengd Comité Luchtvervoer Europese Unie/Zwitserland dat is opgericht krachtens de Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat Nr. […] van (…), tot wijziging van de bijlage bij de Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat HET COMITÉ LUCHTVERVOER EUROPESE UNIE/ZWITSERLAND, Gezien de Overeenkomst inzake luchtvervoer tussen de Europese Gemeenschap en de Zwitserse Bondsstaat, hierna "de Overeenkomst" genoemd, en met name artikel 23, lid 4, Overwegende hetgeen volgt: (1) Verordening (EG) nr. 1008/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 24 september 2008 inzake gemeenschappelijke regels voor de exploitatie van luchtdiensten in de Gemeenschap (Herschikking)[10], is in de Overeenkomst opgenomen bij besluit nr. 1-2010 van het Gemengd Comité[11]. (2) De overeenkomstsluitende partijen willen EER/EVA-luchtvaartmaatschappijen het recht verlenen om luchtdiensten te exploiteren vanuit een EU-lidstaat naar Zwitserland en omgekeerd. (3) De overeenkomstsluitende partijen willen EU-luchtvaartmaatschappijen het recht verlenen om luchtdiensten te exploiteren vanuit een EER/EVA-staat naar Zwitserland en omgekeerd. (4) Daartoe kent het Gemengd Comité Europese Unie/Zwitserland, onder voorwaarde van wederkerigheid, aan luchtvaartmaatschappijen uit de EER/EVA het recht toe luchtdiensten te exploiteren vanuit een EU-lidstaat naar Zwitserland en omgekeerd. (5) De bijlage bij de Overeenkomst dient derhalve dienovereenkomstig te worden gewijzigd, BESLUIT: Artikel 1 De bijlage bij de Overeenkomst wordt als volgt gewijzigd: De volgende tekst wordt toegevoegd onder referentienr. 1008/2008, verordening van het Europees Parlement en de Raad van 24 september 2008 inzake gemeenschappelijke regels voor de exploitatie van luchtdiensten in de Gemeenschap: "De tekst van de Verordening wordt voor de toepassing van deze Overeenkomst als volgt aangepast: (a) Aan artikel 15 wordt de volgende alinea toegevoegd: 6. EER/EVA-luchtvaartmaatschappijen hebben, onder dezelfde voorwaarden als luchtvaartmaatschappijen uit de Europese Unie en Zwitserland, het recht om luchtdiensten te exploiteren vanuit een EU-lidstaat naar Zwitserland en omgekeerd. Dit recht hangt af van de voorwaarde dat, enerzijds, de Europese Unie en de EER/EVA-staten de Zwitserse luchtvaartmaatschappijen het recht verlenen luchtdiensten te exploiteren vanuit een EU-lidstaat naar een EER/EVA-staat en omgekeerd, en, anderzijds, dat Zwitserland en de EER/EVA-staten aan luchtvaartmaatschappijen uit de Europese Unie het recht verlenen luchtdiensten te exploiteren vanuit Zwitserland naar een EER/EVA-staat en omgekeerd. Deze regeling heeft voorrang op beperkingen die voortvloeien uit bilaterale of multilaterale overeenkomsten waardoor de Europese Unie, enerzijds, en Zwitserland, anderzijds, gebonden zijn." Artikel 2 Dit besluit treedt in werking op de twintigste dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie, of op de datum van inwerkingtreding van het besluit tot wijziging van de EER-Overeenkomst waarbij aan Zwitserse luchtvaartmaatschappijen het recht wordt verleend om luchtdiensten te exploiteren vanuit een EU-lidstaat naar een EER/EVA-staat en omgekeerd, enerzijds, of het besluit tot wijziging van het Verdrag tot oprichting van de Europese Vrijhandelsassociatie (het Vaduz-Verdrag) waarbij aan EU-luchtvaartmaatschappijen het recht wordt verleend om luchtdiensten te exploiteren vanuit Zwitserland naar een EER/EVA-staat en omgekeerd, anderzijds, als één van die data later valt. Artikel 3 Het hoofd van de EU-delegatie stelt de voorzitter van het Gemengd Comité van de EER in kennis van de vaststelling van dit besluit. Gedaan te Brussel, Voor het Gemengd Comité Het hoofd van de delegatie van de Europese Unie Matthew Baldwin Het hoofd van de Zwitserse delegatie Peter Müller [1] Besluit nr. 1/2010 van het Gemengd Comité van 7.4.2010 (PB L 106 van 28.4.2010, blz. 20). [2] Besluit nr. 90/2011 van het Gemengd Comité van de EER van 19.7.2011 (PB L 262 van 6.10.2011, blz. 62). [3] Besluit nr. 1/2012 van de EVA-Raad van 22.3.2012 tot wijziging van het aanhangsel van bijlage Q bij het Verdrag (luchtvervoer). [4] De verwijzingen naar "EVA" zijn in overeenstemming met artikel 2, onder b), van de EER-Overeenkomst en dienen te worden gelezen als verwijzingen naar "EER/EVA". [5] PB L 293 van 31.10.2008, blz. 3. [6] PB L 114 van 30.4.2002, blz. 73. [7] PB L 106 van 28.4.2010, blz. 20. [8] Besluit nr. 90/2011 van het Gemengd Comité van de EER van 19.7.2011 (PB L 262 van 6.10.2011, blz. 62). [9] Besluit nr. 1/2012 van de EVA-Raad van 22.3.2012. [10] PB L 293 van 31.10.2008, blz. 3. [11] PB L 106 van 28.4.2010, blz. 20.