MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een Beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair programma ter verbetering van het functioneren van de belastingstelsels in de interne markt (Fiscalis 2007 programma)

2002/0015 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea van het EG-Verdrag over het

gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een Beschikking van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair programma ter verbetering van het functioneren van de belastingstelsels in de interne markt (Fiscalis 2007 programma)

1- STAND VAN DE BEHANDELING

Datum van indiening van het voorstel bij het EP en de Raad (document COM(2002)10 def. - 2002/0015(COD)): // 17 januari 2002

Datum van het advies van het Economisch en Sociaal Comité: // 17 juli 2002

Datum van het advies van het Europees Parlement, eerste lezing: // 13 juni 2002

Datum van vaststelling van het gemeenschappelijk standpunt: // 26 juli 2002

2- DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Doel van het voorstel van de Commissie voor een Beschikking van het Europees Parlement en de Raad is de voortzetting van het bestaande Fiscalis-programma [1] en de uitbreiding van het toepassingsgebied ervan tot directe belastingen en belastingen op verzekeringspremies.

[1] Beschikking nr. 888/98/EG van het Europees Parlement en de Raad houdende vaststelling van een actieprogramma ter verbetering van de stelsels van indirecte belastingen van de interne markt (Fiscalis- programma), PB L 126 van 28.4.1998, blz.1.

3- OPMERKINGEN BIJ HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

3.1. Algemene opmerkingen

De Commissie stelt met tevredenheid vast dat de Raad de algemene benadering in het oorspronkelijke voorstel van de Commissie onderschrijft. Zij merkt op dat de Raad zijn steun toezegt voor de voortzetting van de op dit ogenblik in het kader van het bestaande Fiscalis-programma gevoerde acties en verheugt zich vooral over de steun van de Raad voor de uitbreiding van deze acties tot de directe belastingen.

Het stelt de Commissie evenwel teleur dat de Raad heeft besloten tot een vermindering van het in haar voorstel voor het programma genoemde bedrag van 56 miljoen EUR tot 44 miljoen EUR. Een aanzienlijke vermindering als deze zou tot gevolg kunnen hebben dat bepaalde in het kader van het programma geplande acties niet ten uitvoer kunnen worden gelegd. Een gedeelte van het voorgestelde bedrag had wel betrekking op activiteiten, met name op IT-gebied, welke nog niet door de Raad waren goedgekeurd. Indien de Raad zou besluiten dat toch van start moet worden gegaan met het systeem voor gegevensuitwisseling over terugbetaling van in het land van oorsprong teveel betaalde BTW en een nieuw systeem voor het houden van toezicht op de elektronische handel, zal de Commissie, indien de toewijzing voor Fiscalis 2007 ontoereikend is, aan het Europees Parlement en de Raad een verhoging van de toewijzing voorstellen. Deze budgettaire herziening is in overeenstemming met de door het Parlement te kennen gegeven wens dat de begrotingsautoriteit met betrekking tot dit programma in 2006 opnieuw wordt geraadpleegd (strekking van twee van de door het Parlement voorgestelde amendementen).

3.2. Aan de door het Parlement in eerste lezing voorgestelde amendementen gegeven gevolg

De Raad heeft in zijn gemeenschappelijk standpunt één van de door het Parlement voorgestelde amendementen in aanmerking genomen. Dit amendement heeft betrekking op het indienen bij het Europees Parlement van het door de Commissie jaarlijks op te stellen voortgangsverslag over de uitvoering en resultaten van het jaarlijks actieplan betreffende de programma-activiteiten. Aangezien de medewetgevers het hierover eens zijn, kan de Commissie deze benadering nu aanvaarden.

Twee van de door het Parlement voorgestelde amendementen hebben betrekking op wijzigingen van de doelstellingen van het programma inzake belasting over de toegevoegde waarde en directe belastingen. De Raad heeft unaniem besloten het voorstel van de Commissie met betrekking tot deze doelstellingen te wijzigen. Met deze wijziging van de doelstellingen wenst de Raad te onderstrepen dat Fiscalis 2007 geen "politiek" programma is maar veeleer een programma gericht op het verbeteren van de administratieve samenwerking tussen de belastingambtenaren van de lidstaten. De Commissie is het ermee eens dat het programma niet tot doel heeft de fiscale wetgeving te harmoniseren, en stemt daarom in met een dienaangaande bij de notulen te voegen verklaring.

Twee door het Parlement voorgestelde amendementen worden door de Commissie en de Raad niet aanvaard. Deze amendementen hebben betrekking op de acties van het programma en het tot stand brengen van synergie met toekomstige programma's. Het stelt de Commissie tevreden dat de Raad op deze amendementsvoorstellen niet is ingegaan, omdat zij van mening is dat bedoelde artikelen in de Beschikking overbodig zouden zijn.

3.3. Door de Raad voorgestelde amendementen

Er werden een aantal nieuwe bepalingen door de Raad voorgesteld. Afgezien van de wijziging betreffende de financiële voorzieningen voor het programma, zijn al deze wijzigingen van redactionele aard, door de Raad ter verduidelijking van de tekst voorgesteld. De door de Raad voorgestelde nieuwe bepalingen werden unaniem goedgekeurd en de Commissie kan alle voorstellen van de Raad aanvaarden, zodat het programma vóór 31 december 2002 zal kunnen worden goedgekeurd.

3.4. Punten van overeenkomst tussen het gemeenschappelijk standpunt en het voorstel van de Commissie

De strekking van het voorstel van de Commissie, met inbegrip van de uitbreiding van het programma-activiteiten tot de directe belastingen, wordt door het gemeenschappelijks standpunt volledig ondersteund.

4- CONCLUSIE

De Commissie is van oordeel dat het Gemeenschappelijk Standpunt, dat door de Raad unaniem werd goedgekeurd een aanvaardbaar compomis vertegenwoordigt. Zij betreurt de vermindering van de voorgestelde toewijzing maar neemt aan dat dit in overeenstemming is met de door het Parlement te kennen gegeven wens om de toewijzing tijdens de looptijd van het programma te herzien.

De Commissie is ervan overtuigd dat de standpunten van de medewetgevers nu zo dicht bij elkaar liggen dat de Beschikking zeer spoedig kan worden goedgekeurd, zodat de activiteiten van het programma na 31 december 2002 zullen kunnen worden voortgezet, vooral dan de IT-activiteiten, zoals het systeem voor de uitwisseling van BTW-informatie (VIES) dat van essentieel belang is voor een vlotte werking van de interne markt.

5. aan de notulen te hechten verklaring van de Raad en de Commissie

De Commissie en de Raad zijn het voor de notulen eens over een gezamenlijke verklaring, welke aan deze mededeling is gehecht.

Deze verklaring heeft tot doel te bevestigen dat het programma niet is gericht op een harmonisatie van de fiscale voorschriften. Indien het op de harmonisatie van de fiscale voorschriften zou zijn gericht, zou de Commissie haar voorstel op artikel 93 in plaats van artikel 95 van het Verdrag hebben gebaseerd. De procedure in het kader van artikel 93 van het Verdrag is eenparigheid met raadpleging van het Europees Parlement.

Verklaring bij de notulen

"De Raad en de Commissie verklaren dat het programma niet gericht is op harmonisatie van de fiscale wetgeving."