Nr. C 256/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 3. 10. 88 
Voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot vaststelling van toepassingsbepalingen voor 
verordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot het Europees Fonds voor Regionale 
Ontwikkeling 
COM(88) 500/2 def. — SYN 151. 
(Door de Commissie ingediend op 30 augustus 1988) 
(88/C 256/02) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130E, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
In samenwerking met het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, 
Overwegende dat in artikel 130C van het Verdrag is 
bepaald dat het Europees Fonds voor Regionale Ontwikke­
ling bedoeld is om de belangrijkste regionale onevenwich­
tigheden in de Gemeenschap ongedaan te maken door deel 
te nemen aan de ontwikkeling en de structurele aanpassing 
van regio's met een ontwikkelingsachterstand en aan de 
omschakeling van industriegebieden met afnemende 
economische activiteit; 
Overwegende dat in artikel 3, lid 1, van Verordening (EEG) 
nr. 2052/88 van de Raad van 24 juni 1988 betreffende de 
taken van de Structuurfondsen, hun doeltreffendheid 
alsmede de coördinatie van hun bijstandsverlening onder­
ling en met die van de Europese Investeringsbank en de 
overige bestaande financieringsinstrumenten (!) is bepaald 
dat het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling als 
voornaamste taak heeft de verwezenlijking van de in artikel 
1 van die verordening genoemde doelstellingen 1 en 2 te 
ondersteunen, dat het aan acties uit hoofde van doelstelling 
5b deelneemt en dat het bovendien bijdraagt tot de 
ondersteuning van studies of proefprojecten op het gebied 
van de regionale ontwikkeling in de Gemeenschap; 
Overwegende dat bij Verordening (EEG) nr. ... van de 
Raad tot vaststelling van toepassingsbepalingen van 
Verordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot de 
coördinatie van de bijstandsverlening door de onderschei­
den Structuurfondsen, enerzijds, en van die met de 
bijstandsverlening door de Europese investeringsbank en 
de overige bestaande financieringsinstrumenten, ander­
zijds, de gemeenschappelijke bepalingen voor de Struc­
tuurfondsen van de Gemeenschap zijn vastgesteld alsmede 
andere gemeenschappelijke bepalingen betreffende de actie 
van de Fondsen; 
(i) PB nr. L 185 van 15. 7. 1988, blz. 9. Overwegende dat deze gemeenschappelijke bepalingen 
overeenkomstig artikel 3, lid 4, van Verordening (EEG) 
nr. 2052/88 moeten worden aangevuld met specifieke 
voorschriften betreffende de bijstandsverlening door het 
Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling; 
Overwegende dat de Commissie in het kader van de 
hervorming van de Fondsen de richtsnoeren voor het 
regionaal beleid dient vast te stellen die voor de diverse 
programmeringsfasen moeten gelden, met name bij het 
opstellen van de communautaire bestekken en voor de 
bijstandsverlening van het Europees Fonds voor Regionale 
Ontwikkeling, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: 
TITEL I 
ACTIETERREIN EN VORMEN VAN 
BIJSTANDSVERLENING 
Artikel 1 
Actieterrein 
1. Het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, 
hierna „het EFRO" te noemen, draagt bij tot het ongedaan 
maken van de belangrijkste regionale onevenwichtigheden 
in de Gemeenschap en tot het versterken van haar 
economische en sociale samenhang. 
2. Overeenkomstig artikel 3, lid 1, van Verordening 
(EEG) nr. 2052/88 draagt het EFRO bij in de financiering 
van: 
a) investeringen in ondernemingen waardoor blijvende 
arbeidsplaatsen worden geschapen of in stand gehou­
den; 
b) infrastructuurwerken, met name: 
— in de regio's waarvoor doelstelling 1 geldt, werken 
die tot de economische ontwikkeling bijdragen, 
— in de regio's of zones waarvoor doelstelling 2 geldt, 
werken voor de modernisering van vervallen 
industriegebieden en, die een noodzakelijke voor­
waarde vormen voor het scheppen of ontwikkelen 
van economische activiteiten, 
— in de zones waarvoor doelstelling 5b geldt, werken 
die rechtstreeks verband houden met economische 
activiteiten die werkgelegenheid buiten de land­
bouw creëren; 
c) ontsluiting van het eigen potentieel van de regio's door 
stimulering en ondersteuning van plaatselijke ontwik­
kelingsinitiatieven en van activiteiten van kleine en 
middelgrote ondernemingen, onder meer door: 
— steun voor dienstverlening aan ondernemingen, 
3. 10. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 256/13 
— verbetering van de toegang van ondernemingen tot 
de kapitaalmarkt, met name door middel van 
garanties, participaties, borgstellingen en ver­
zekeringen, 
— directe investeringssteun bij ontbreken van een 
steunregeling, 
— infrastructuurwerken van beperkte omvang; 
d) acties voor regionale ontwikkeling op communautair 
niveau. 
Artikel 2 
Plannen met een regionaal karakter 
1. Afgezien van de algemene bepalingen bedoeld in titel II 
van de Verordening (EEG) nr. ... (coördinatieverordening) 
zijn de volgende specifieke bepalingen van toepassing op 
plannen met een regionaal karakter als bedoeld in artikel 8, 
lid 4, en in artikel 9, lid 8, van Verordening (EEG) nr. 2052/ 
88. 
2. De plannen voor de regio's waarvoor doelstelling 1 
geldt, betreffen in het algemeen één of meer regio's van 
niveau NUTS II. 
Deze plannen bevatten met name de volgende gegevens: 
a) een beknopte analyse van de sociaal-economische 
situatie in de regio, met bijzondere aandacht voor de 
demografische vooruitzichten aldaar; 
b) een beschrijving van de door de Lid-Staat overwogen 
ontwikkelingsstrategie, met vermelding van de ge­
plande nationale en regionale financiële middelen; 
c) vermelding van de actieprioriteiten van de Lid-Staat en 
van de regionale ontwikkelingsacties waarvoor de Lid-
Staat een financiële bijdrage van de Gemeenschap 
beoogt te vragen, en van de geraamde bedragen van die 
aanvragen voor de onderscheiden vormen van commu­
nautaire bijstandsverlening; 
d) vermelding van de nationale, regionale, plaatselijke of 
andere instanties die voor de tenuitvoerlegging van de 
acties verantwoordelijk zijn. 
Deze plannen bestrijken in het algemeen een periode van 
vijf jaar en kunnen jaarlijks worden bijgesteld. 
3. De plannen voor de regio's waarvoor doelstelling 2 
geldt, betreffen in het algemeen één of meer zones van 
niveau NUTS III. 
Deze plannen bevatten met name de volgende gegevens: 
a) een beschrijving van de door de Lid-Staat beoogde 
omschakelingsstrategie, met vermelding van de ge­
plande nationale of regionale financiële middelen; 
b) vermelding van de actieprioriteiten van de Lid-Staat en 
van de regionale omschakelingsacties waarvoor de Lid-
Staat een financiële bijdrage van de Gemeenschap beoogt te vragen, en van de geraamde bedragen van die 
aanvragen voor de onderscheiden vormen van commu­
nautaire bijstandsverlening; 
c) voldoende gegevens om de algemene economische 
toestand van de regio te kunnen beoordelen; 
d) vermelding van de nationale, regionale, plaatselijke of 
andere instanties die voor de tenuitvoerlegging van de 
acties verantwoordelijk zijn. 
Deze plannen bestrijken in het algemeen een periode van 
drie jaar en kunnen jaarlijks worden bijgesteld. 
Artikel 3 
Regionale operationele programma's 
1. Voor de regio's waarvoor doelstelling 1 geldt, betreffen 
de regionale operationele programma's in beginsel één of 
meer regio's van niveau NUTS II of, in specifieke gevallen, 
van niveau NUTS III. Voor de regio's en zones waarvoor de 
doelstellingen 2 en 5b gelden, alsmede voor de grenszones, 
betreffen zij in het algemeen één of meer zones van niveau 
NUTS III. 
2. Het initiatief tot de programma's kan worden 
genomen door de Lid-Staat, dan wel door de Commissie in 
overleg met de betrokken Lid-Staat. 
Wanneer het initiatief door de Lid-Staat wordt genomen, 
wordt het programma opgesteld door de bevoegde 
autoriteiten die de Lid-Staat in overleg met de Commissie 
heeft aangewezen. 
Wanneer het initiatief door de Commissie wordt genomen, 
stelt deze na raadpleging van het in artikel 28 van 
Verordening (EEG) nr. ... (coördinatieverordening) bedoel­
de comité de nadere rege.ls daarvoor vast en verzoekt zij de 
door de Lid-Staat aangewezen bevoegde autoriteiten 
operationele programma's op te stellen. 
Het initiatief van de Commissie heeft tot doel: 
— hetzij bij te dragen tot het oplossen van ernstige 
problemen die rechtstreeks verband houden met de 
tenuitvoerlegging van het communautaire beleid op 
andere terreinen en die een weerslag hebben op de 
sociaal-economische situatie in één of meer regio's, 
— hetzij op regionaal niveau de toepassing van commu­
nautair beleid op de onderscheiden terreinen te 
bevorderen, 
— hetzij bij te dragen tot het oplossen van problemen die 
bepaalde categorieën regio's gemeenschappelijk heb­
ben. 
3. Voor de regio's waarvoor doelstelling 1 geldt, mogen 
de totale kosten van een regionaal operationeel programma 
in de regel niet minder dan 100 miljoen Ecu bedragen. 
Artikel 4 
Medefinanciering van steunregelingen 
1. Het stimuleren van investeringen in ondernemingen 
geschiedt overwegend door medefinanciering van steunre­
gelingen met een regionaal oogmerk. 
Nr. C 256/14 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 3. 10. 88 
2. Ten einde de financiële bijdrage van de Gemeenschap 
vast te stellen onderzoekt de Commissie in overleg met de 
bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat de kenmerken van 
de betrokken steunregeling. Zij vergewist zich ervan dat 
met name rekening is gehouden met de volgende elemen­
ten: 
— de hoogte van de steun gelet op de relatieve sociaal-
economische toestand van de betrokken regio's en op de 
vestigingsnadelen die voor de ondernemingen daaruit 
voortvloeien, 
— de diversifiëring van de steunvormen en -voorwaarden, 
opdat deze met de behoeften van de begunstigden in 
overeenstemming zijn, 
— de aan de kleine en middelgrote ondernemingen 
toegekende prioriteit en de stimulering van de aan deze 
ondernemingen verleende diensten, zoals advisering 
over bedrijfsvoering en marktstudies. 
Artikel 5 
Grote projecten 
1. Behalve de in artikel 16 van Verordening (EEG) nr. ... 
(coördinatieverordening) bedoelde informatie moeten de 
aanvragen om bijstand van het EFRO voor grote projecten 
de volgende gegevens inhouden: 
a) voor infrastructuurvoorzieningen: 
— het te voorziene benuttingspercentage en het 
afgeleide effect op de werkgelegenheid, 
— de gevolgen van de communautaire steun voor de 
verwezenlijking van het project, 
— analyse van de kosten en de sociaal-economische 
voordelen van het project, 
— de te verwachten gevolgen voor de ontwikkeling of 
de omschakeling van de betrokken regio; 
b) voor de investeringen in ondernemingen: 
— vermelding van de economische vooruitzichten in 
de betrokken bedrijfstak, 
— een analyse van het te verwachten rendement van 
het project. 
2. Alle gegevens inzake grote projecten moeten eveneens 
worden verstrekt voor die projecten die deel uitmaken van 
een operationeel programma. 
Artikel 6 
Globale subsidies 
1. Overeenkomstig artikel 8, lid 1, van Verordening 
(EEG) nr. 2052/88 kan de Commissie aan geschikte 
regionale ontwikkelingsorganen het beheer toevertrouwen 
van de globale subsidies die zij bij voorrang voor 
plaatselijke ontwikkelingsinitiatieven verstrekt. Deze 
organen moeten het openbaar belang behartigen en de onmiddellijke belanghebbende sociaal-economische krin­
gen op passende wijze bij de tenuitvoerlegging van de 
geplande maatregelen betrekken. 
2. De nadere regels voor het gebruik van de globale 
subsidies, die het voorwerp vormen van een overeenkomst 
tussen de Commissie en een geëigend regionaal ontwikke­
lingsorgaan, worden in overleg met de betrokken Lid-Staat 
door de Commissie vastgesteld. 
Nadere regels houden met name een nadere vermelding in 
van: 
— de soorten te ondernemen acties, 
— de criteria bij het selecteren van de begunstigden, 
— de voorwaarden en de hoogte van de EFRO-bijstand, 
— de wijze waarop toezicht wordt gehouden op het 
gebruik van de globale subsidies. 
Artikel 7 
Voorbereidende en begeleidende maatregelen 
1. Het EFRO kan, binnen de grens van 1 % van zijn 
jaarlijkse middelen, de voor de tenuitvoerlegging van deze 
Verordening noodzakelijke voorbereidende, begeleidende 
en beheersmaatregelen financieren. Deze maatregelen 
kunnen worden uitgevoerd door externe deskundigen of 
door de Commissie. Zij omvatten met name studies, met 
inbegrip van algemene studies over de regionale acties van 
de Gemeenschap, en technische bijstand of voorlichting. 
2. De op initiatief van de Commissie uitgevoerde 
maatregelen kunnen voor 100 % door het EFRO worden 
gefinancierd. Voor de overige maatregelen zijn de in artikel 
18, lid 2, van de Verordening (EEG) nr. ... (coördinatiever­
ordening) vermelde percentages van toepassing. 
TITEL II 
RICHTSNOEREN EN PARTNERSCHAP 
Artikel 8 
Periodiek verslag en richtsnoeren 
1. Om de vier jaar wordt door de Commissie een 
periodiek verslag opgesteld over de sociaal-economische 
situatie en ontwikkeling van de regio's van de Gemeen­
schap, waarin tevens de macro-economische gevolgen van 
de regionale acties worden vermeld. De Lid-Staten 
verstrekken aan de Commissie de geëigende gegevens 
waarmee zij op basis van zo vergelijkbaar en actueel 
mogelijke statistische gegevens haar analyse betreffende de 
gezamenlijke regio's van de Gemeenschap kan maken. 
Het eerste periodieke verslag wordt uiterlijk op 31 decem­
ber 1990 opgesteld. 
2. Het verslag vormt een grondslag voor richtsnoeren 
voor het regionaal beleid van de Gemeenschap. Bedoelde 
richtsnoeren zullen in de verschillende fasen van de 
programmering worden gebruikt, met name bij de 
3. 10. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 256/15 
opstelling van de communautaire bestekken en voor de 
bijstandsverlening van het EFRO. De richtsnoeren worden 
in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
bekendgemaakt. 
3. De ontwikkelings- of omschakelingsstrategieën moe­
ten zodanig worden uitgestippeld dat deze de groei en de 
schepping van duurzame arbeidsplaatsen in de betrokken 
regio's of zones bevorderen. De infrastructuurvoorziening­
en die het voorwerp van EFRO-bijstand vormen, moeten 
rechtstreeks bijdragen tot de verhoging van het economisch 
potentieel van de regio's. De Commissie stelt de noodzake­
lijke bepalingen betreffende de categorieën betrokken 
infrastructuurvoorzieningen vast. 
Artikel 9 
Regionaal partnerschap 
De regionale acties van de Gemeenschap worden in nauw 
overleg tussen de Commissie, de betrokken Lid-Staat en de 
door deze aangewezen bevoegde autoriteiten, met name op 
regionaal niveau, uitgevoerd. 
TITEL III 
REGIONALE ONTWIKKELING 
OP COMMUNAUTAIR NIVEAU 
Artikel 10 
Vaststelling van de bijstandsverlening 
1. Overeenkomstig artikel 3, lid 1, laatste alinea, van 
Verordening (EEG) nr. 2052/88 kan het EFRO voorts 
bijdragen in de financiering op communautair niveau van: 
a) op initiatief van de Commissie verrichte studies ter 
identificatie van: 
— de ruimtelijke gevolgen van door de nationale 
autoriteiten geplande maatregelen, met name op het 
gebied van grote infrastructuurvoorzieningen, 
wanneer deze de landsgrenzen overschrijdende 
effecten hebben, 
— maatregelen om de specifieke problemen van de 
grensgebieden tussen de Lid-Staten van de Gemeen­
schap op te lossen, 
— de noodzakelijke elementen voor de opstelling van 
een prospectief schema voor de communautaire 
ruimtelijke ordening; 
b) modelprojecten die: 
— een prikkel vormen voor de totstandbrenging van 
infrastructuurvoorzieningen, investeringen in on­
dernemingen en verdere specifieke maatregelen van 
een uitgesproken communautair belang, met name 
in de binnen de Gemeenschap gelegen grens­
gebieden, 
— de uitwisseling van ervaringen en de samenwerking 
op het gebied van ontwikkeling tussen regio's van 
de Gemeenschap alsmede vernieuwende acties 
bevorderen. 
2. Aan het in artikel van de Verordening (EEG) nr. ... 
(coördinatieverordening) bedoelde comité kunnen, op initiatief van de Commissie, vraagstukken worden voorge­
legd betreffende de regionale ontwikkeling in de Gemeen­
schap, de coördinatie van het nationale regionale beleid of 
betreffende enig ander gebied dat op de tenuitvoerlegging 
van de regionale acties van de Gemeenschap betrekking 
heeft. Het comité kan tot gemeenschappelijke conclusies 
komen op grond waarvan de Commissie in voorkomend 
geval aanbevelingen tot de Lid-Staten richt. 
3. De Commissie stelt de uitvoeringsvoorschriften voor 
dit artikel vast. 
TITEL IV 
ALGEMENE EN SLOTBEPALINGEN 
Artikel 11 
Compatibiliteitscontrole 
De Lid-Staten verstrekken de Commissie de elementen aan 
de hand waarvan kan worden nagegaan dat het bepaalde in 
artikel 7, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 2052/88 wordt 
nageleefd. 
Artikel 12 
Voorlichting en publiciteit 
De bepalingen inzake voorlichting en publiciteit met 
betrekking tot de EFRO-bijstandverlening als bedoeld in 
artikel 33 van de Verordening (EEG) nr. ... (coördinatiever­
ordening) worden door de Commissie vastgesteld en in het 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen bekend­
gemaakt. 
Artikel 13 
Indicatieve verdeling van de middelen van het EFRO 
Overeenkomstig artikel 12, lid 6, van Verordening (EEG) 
nr. 2052/88 neemt de Commissie vóór 1 januari 1989 voor 
een periode van vijf jaar en bij wijze van indicatie een 
besluit aangaande de verdeling per Lid-Staat van 85 % van 
de vastleggingskredieten van het EFRO. 
Artikel 14 
Slotbepaling 
Verordening (EEG) nr. 1787/84 van de Raad (J) wordt 
ingetrokken, onverminderd toepassing van artikel 15 van 
Verordening (EEG) nr. 2052/88 en van artikel 34 van de 
Verordening (EEG) nr. ... (coördinatieverordening). 
Artikel 15 
Inwerkingtreding 
Deze Verordening treedt in werking op 1 januari 1989. 
Artikel 13 is evenwel van toepassing vanaf het tijdstip van 
vaststelling van de onderhavige Verordening. 
Deze Verordening is verbindend in al haar onderdelen en is 
rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat. 
(!) PB nr. L 169 van 28. 6. 1984, blz. 1.