Nr. C 343/48 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 81 
Advies inzake een voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vaststelling van de minimum­
eisen met het oog op de bescherming van legkippen in batterijen 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in het Publika­
tieblad van de Europese Gemeenschappen nr. C 208 van 18 augustus 1981, blz. 5. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 18 augustus 1981 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité over­
eenkomstig de bepalingen van artikel 43 van het Verdrag tot oprichting van de Euro­
pese Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voor­
noemd onderwerp tijdens zijn op 28 en 29 oktober 1981 te Brussel gehouden 191e zit­
ting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, met name artikel 43, 
Gezien de adviesaanvraag van de Raad van de Euro­
pese Gemeenschappen van 18 augustus 1981 met be­
trekking tot het voorstel voor een richtlijn van de 
Raad tot vaststelling van de minimumeisen met het 
oog op de bescherming van legkippen in batte­
rijen (l), 
Gezien het besluit van zijn Bureau van 22 september 
1981, de Afdeling voor de landbouw met de voorbe­
reiding van de desbetreffende werkzaamheden van 
het Comité te belasten, 
Gezien het door de Afdeling voor de landbouw tij­
dens haar 228e vergadering van 8 oktober 1981 opge­
stelde advies, 
Gezien het door de heer Jakobsen, rapporteur, voor­
gelegde rapport, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn 191e zitting 
van 28 en 29 oktober 1981 (vergadering van 29 okto­
ber), 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met 53 stemmen vóór bij 7 onthoudingen is goed­
gekeurd. 
1. Voorafgaande opmerkingen 
1.1. Het Comité miskent niet het belang van voor­
stellen die gericht zijn op bescherming van dieren, 
(i) PB nr. C 208 van 18. 8. 1981, blz. 5. maar volgens hem is een en ander geen prioritaire 
doelstelling van het Verdrag van Rome. De Commis­
sie mag niet de indruk wekken dat zij zich meer met 
de bescherming van dieren dan met die van mensen 
bezighoudt. 
1.2. Het Comité stelt evenwel vast dat de Commis­
sie vrijwel alle richtlijnvoorstellen inzake harmonisa­
tie op het gebied van voor menselijke voeding be­
stemde levensmiddelen heeft ingetrokken, hoewel 
met name in het Economisch en Sociaal Comité zo­
wel de consumenten als de landbouwers, de werkne­
mers, de levensmiddelindustrie, de handel, enz. deze 
belangrijk vonden en hieraan hun steun hebben toe­
gezegd. Als redenen voor het intrekken van deze 
voorstellen worden aangegeven: het feit dat de Com­
missie over te weinig personeel beschikt, dat eerst be­
langrijke vraagstukken moeten worden aangepakt, of 
dat het perfectionisme moet worden voorkomen. 
1.3. Het Comité verzoekt de Commissie haar rang­
orde van prioritaire doelstellingen zo te wijzigen dat 
de verbetering van de levensomstandigheden en ar­
beidsvoorwaarden van de mensen hierin haar juiste 
plaats toegewezen krijgt, ook al vallen de vele details 
met betrekking tot de kooien voor legkippen dan nog 
enige tijd onder de bevoegdheid van de Lid-Staten. 
2. Opmerkingen met betrekking tot het voorstel van 
de Commissie 
2.1. De Commissie acht het noodzakelijk, mini­
mumeisen inzake kooien voor legkippen vast te stel­
len, maar geeft tegelijk toe dat de zeer gedetailleerde 
31. 12. 81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 343/49 
afmetingen die zij voorstelt op geen enkel erkend we­
tenschappelijk gegeven berusten. 
De door de Commissie voorgestelde afmetingen gaan 
echter veel verder dan die welke voor het grootste 
deel van de thans in de Gemeenschap gebruikte 
kooien gelden. Indien deze voorstellen onveranderd 
worden goedgekeurd, zou dit noodzakelijkerwijs na­
delige gevolgen voor talrijke producenten in de Ge­
meenschap met zich brengen, zonder dat men er ze­
ker van kan zijn dat daar een aanzienlijke verbetering 
van de leefomstandigheden van kippen in batterijen 
tegenover staat. 
2.2. Het Comité is het ermee eens dat met name bij 
de intensieve teelt van legkippen misbruiken en over­
drijvingen moeten worden voorkomen; volgens hem 
is het echter niet wenselijk meer dan dat te doen, daar 
de Commissie zelf erkent dat „momenteel nog geen 
duidelijke omschrijving van de optimale omstandig­
heden voor het houden van legkippen kan worden 
gegeven". 2.3. Het Comité acht het, mocht de Raad de richt­
lijn ondanks deze bezwaren vaststellen, noodzakelijk 
te voorzien in een voldoende lange overgangsperiode 
wanneer communautaire voorschriften worden vast­
gesteld die een grote aanpassing van de bestaande 
batterijen vergen. 
Het Comité verzoekt de Commissie echter er tijdens 
de overgangsperiode op toe te zien dat de voorschrif­
ten betreffende de bestaande en die met betrekking 
tot de nieuwe installaties geen concurrentiedistorsies 
met zich brengen. Volgens het Comité moet worden 
bepaald dat tijdens de overgangsperiode met name 
wat het aantal kippen per kooi betreft voor de nieuwe 
en de bestaande kooien dezelfde regels gelden. 
2.4. Ten slotte zou de vaststelling van de door de 
Commissie voorgestelde voorschriften concurren-
tieproblemen met zich brengen ten opzichte van uit 
derde landen afkomstige produkten welke niet zijn 
onderworpen aan bepalingen die met de in de Ge­
meenschap geldende voorschriften vergelijkbaar 
zijn. 
Gedaan te Brussel, 29 oktober 1981. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Tomas ROSEINGRAVE 
BIJLAGE 
bij het advies van het Economisch en Sociaal Comité 
I. Over het advies is hoofdelijk gestemd. De volgende aanwezige of vertegenwoordigde leden hebben 
vóór het advies gestemd: 
de heren 
mevrouw 
de heren Ammundsen 
Bagliano 
Benigni 
Beretta 
Berns 
Blamoutsis 
Blasig 
Bredima 
Breitenstein 
Broicher 
Burnel 
de Caffarelli 
Carroll 
Chapple 
Clavel 
Couture 
Cremer 
Curlis de heren Christensen 
Davies 
De Bruyn 
De Grave 
von der Decken 
Doble 
Emo Capodilista 
Fredersdorf 
Friedrichs 
Gallacher 
Goris 
van Greunsven 
Jakobsen 
Jonker 
Kazazis 
Leo 
Loughrey 
M argot 
Nr. C 343/50 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 31. 12. 81 
Masprone 
Morselli 
Muhr 
Murphy 
Paggi 
Patterson 
Pearson 
Pfeiffer 
Rainero 
Romoli Schneider 
Schnieders 
Staratzke 
Storm Hansen 
Wiek 
Williams 
Zunkler 
De volgende aanwezige of vertegenwoordigde leden hebben zich van stemming onthouden: 
de heren De Tavernier 
Evain 
Mills 
Papadopoulos 
Rizos 
Rollinger 
Zoli 
II. Wijzigingsvoorstellen op in de loop van de discussie aangebrachte tekstwijzigingen 
De tekst van het advies van het Comité wordt gevormd door een tijdens de discussie goedgekeurd 
globaal wijzigingsvoorstel, dat in de plaats komt van het als volgt luidende advies van de Afde­
ling: 
„1. De Afdeling miskent niet het belang van de in het onderhavige richtlijnvoorstel behan­
delde materie voor de rechtstreeks hierbij betrokken kringen, maar zij is de mening toegedaan 
dat dierenbescherming geen fundamentele doelstelling van het Verdrag van Rome is. 
2. Zij heeft in het verleden reeds geconstateerd dat de Commissie zich soms meer bezighoudt 
met de bescherming van dieren dan met die van mensen, hoewel er een programma voor de 
bescherming van de consumenten bestaat. 
3. Zij heeft tevens vastgesteld dat de Commissie vrijwel alle richtlijnvoorstellen inzake voor 
menselijke voeding bestemde levensmiddelen (verticale richtlijnen) heeft ingetrokken, hoewel 
alle betrokken kringen (consumenten, landbouwers, werknemers, levensmiddelenindustrie, 
handel, enz.) zich in het Economisch en Sociaal Comité eenstemmig ten gunste ervan hebben 
uitgesproken. Als redenen voor het niet uit de weg ruimen van de technische belemmeringen 
worden aangegeven: het feit dat de Commissie over te weinig personeel beschikt, dat eerst be­
langrijke vraagstukken moeten worden aangepakt, of dat perfectionisme moet worden voor­
komen. 
4. De Afdeling begrijpt des te minder dat de Commissie de afmetingen van de kooien voor 
kippen als een prioritaire kwestie beschouwt, daar geen wetenschappelijk gefundeerde aan­
duidingen voorhanden zijn omtrent het optimale aantal millimeters waarover een legkip moet 
beschikken, en evenmin is aangetoond dat er zich daadwerkelijk concurrentiedistorsies voor­
doen. In het rapport van de Commissie wordt overigens opgemerkt dat het momenteel onmo­
gelijk is, duidelijk de optimale huisvestingsomstandigheden voor kippen te omschrijven. 
In een periode waarin mensen in veel Lid-Staten het slachtoffer zijn van de woningnood en in 
slechte woon- en woningomstandigheden leven, verzoekt de Afdeling de Commissie haar 
schema van prioritaire werkzaamheden en haar werkrooster zo aan te passen dat iets meer 
aandacht wordt besteed aan de verbetering van de levens- en woonomstandigheden van de 
mensen, ook al vallen de vele details met betrekking tot de bouwwijze van de kooien voor leg­
kippen dan nog enige tijd onder de bevoegdheid van de Lid-Staten. 
5. De Afdeling brengt in haar rapport (doe. ESC 979/81 def.) een aantal concrete opmerkin­
gen met betrekking tot het richtlijnvoorstel van de Commissie naar voren.". 
Uitslag van de stemming over het wijzigingsvoorstel 
Stemmen vóór: grote meerderheid, tegen: 0, onthoudingen: 1. mevrouw 
de heren