NL Publicatieblad van de Europese Unie C 181/5

Bericht betreffende de arresten van het Gerecht van 15 september 2016 in de zaken T-80/14, T-111/14 tot en met T-121/14 en T-139/14 betreffende Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1194/2013 van de Raad tot instelling van een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het voorlopige recht op Argentijnse en Indonesische biodiesel, en naar aanleiding van de aanbevelingen en uitspraken van het Orgaan voor Geschillenbeslechting van de Wereldhandelsorganisatie in de geschillen DS473 en DS480 (EU — Antidumpingmaatregelen ten aanzien van biodiesel)

(2018/C 181/05)

Arresten

Op 15 september 2016 heeft het Gerecht van de Europese Unie („het Gerecht”) in de zaken T-80/14, T-111/14 tot en met T-121/14 (1) en T-139/14 (2) arresten gewezen („de arresten”) waarbij de artikelen 1 en 2 van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1194/2013 van de Raad van 19 november 2013 tot instelling van een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het voorlopige recht op biodiesel van oorsprong uit Argentinië en Indonesië (3) („de oorspronkelijke verordening”) nietig zijn verklaard voor zover zij de verzoekende partijen in die zaken („de betrokken producenten-exporteurs”) betreffen (4). De Raad van de Europese Unie had aanvankelijk hogere voorziening ingesteld tegen die arresten. Nadat de Raad evenwel afstand van instantie had gedaan, zijn de hogere voorzieningen op 2 en 5 maart 2018 doorgehaald in het register van het Europees Hof van Justitie (5). Bijgevolg zijn die arresten met ingang van de datum van de uitspraak definitief en bindend geworden.

Het Gerecht overwoog dat de instellingen niet rechtens genoegzaam hadden bewezen dat er sprake was van een aanzienlijke verstoring van de prijzen van de belangrijkste grondstoffen die worden gebruikt voor de productie van biodiesel in Argentinië en Indonesië als gevolg van een stelsel van gedifferentieerde uitvoerbelastingen waarbij voor grondstoffen en biodiesel verschillende belastingtarieven werden toegepast. De instellingen mochten zich niet op het standpunt stellen dat de boekhouding van de onderzochte Argentijnse en Indonesische producenten-exporteurs geen redelijk beeld gaf van de prijs van de grondstoffen en hadden die gegevens bij de berekening van de normale waarde van in Argentinië en Indonesië geproduceerde biodiesel niet buiten beschouwing mogen laten.

Na de arresten van het Gerecht heeft het Geschillenbeslechtingsorgaan van de WTO (DSB) op 26 oktober 2016 het bij het rapport van de Beroepsinstantie gewijzigde rapport van het panel in het geschil Europese Unie — Antidumpingmaatregelen ten aanzien van biodiesel uit Argentinië (DS473) („de Argentijnse rapporten”) goedgekeurd (6). Op 28 februari 2018 heeft het DSB ook het rapport van het panel in het geschil Europese Unie — Antidumpingmaatregelen ten aanzien van biodiesel uit Indonesië (DS480) („het Indonesische rapport”) goedgekeurd (7).

In de Argentijnse en Indonesische rapporten werd onder meer vastgesteld dat de correcties van de kosten door de Unie in de oorspronkelijke verordening onverenigbaar waren met de WTO-regels. Bovendien werd in het Indonesische rapport vastgesteld dat de Unie, in strijd met het WTO-recht, bij de berekening van de dumpingmarges had verzuimd de winst te plafonneren. Voorts werden in het Indonesische rapport een inconsistente berekening voor sommige bedrijven alsmede enkele andere punten inzake de schade vastgesteld.

Naar aanleiding van de Argentijnse rapporten opende de Commissie een herzieningsonderzoek (8) uit hoofde van artikel 1, lid 3, van Verordening (EU) 2015/476 van het Europees Parlement en de Raad (9) („het herzieningsonderzoek”). Na het herzieningsonderzoek stelde de Commissie Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1578 tot wijziging van de oorspronkelijke verordening vast („de wijzigingsverordening”) (10).

Bij de opening van het herzieningsonderzoek heeft de Commissie aangekondigd dat zij het passend achtte de gevolgen van de bevindingen in de Argentijnse rapporten voor de tegen biodiesel uit Indonesië opgelegde maatregelen te onderzoeken, aangezien de juridische uitleggingen in de Argentijnse rapporten ook relevant leken te zijn voor het onderzoek inzake Indonesië.

Tijdens het herzieningsonderzoek ontving de Commissie echter een aantal opmerkingen van belanghebbenden, met name inzake de toepasselijkheid van de uitlegging in de Argentijnse rapporten op de maatregelen inzake biodiesel uit Indonesië. De Commissie meende dat de analyse van de opmerkingen met betrekking tot Indonesië meer tijd vergde en besliste in de wijzigingsverordening Indonesië niet te onderzoeken, maar het herzieningsonderzoek wat Indonesië betrof aan te houden.

Gevolgen

Overeenkomstig artikel 266 VWEU moeten de instellingen van de Unie de nodige maatregelen nemen om de arresten van het Gerecht uit te voeren. Erkend wordt dat wanneer een procedure uit meerdere administratieve fasen bestaat, de nietigverklaring van een van deze fasen niet tot de nietigheid van de gehele procedure leidt (11). Antidumpingonderzoeken zijn een voorbeeld van dergelijke uit verschillende fasen bestaande procedures.

Volgens de rechtspraak van het Hof mag de procedure ter vervanging van een nietig verklaarde handeling worden hervat op het precieze punt waarop de onregelmatigheid zich heeft voorgedaan. De instellingen van de Unie kunnen bij de uitvoering van de arresten de aspecten van de oorspronkelijke verordening die tot de gedeeltelijke nietigverklaring ervan ten aanzien van de betrokken producenten-exporteurs hebben geleid, corrigeren (12).

De Commissie moet niet alleen het dictum van de arresten naleven, maar ook de rechtsoverwegingen die daartoe hebben geleid en er de noodzakelijke steun aan bieden, daar zij onontbeerlijk zijn om de nauwkeurige betekenis van het dictum te bepalen (13). Andere bevindingen in de oorspronkelijke verordening die niet binnen de daarvoor vastgestelde termijnen werden betwist of waartegen een beroep is ingesteld dat door de arresten van het Gerecht is verworpen, en derhalve niet tot de nietigverklaring van de bestreden verordening hebben geleid, blijven van kracht.

Om haar verplichtingen na te komen, hervat de Commissie het antidumpingonderzoek betreffende de invoer van biodiesel van oorsprong uit Argentinië en Indonesië op het precieze punt waarop de onwettigheid zich heeft voorgedaan. In casu moet het verzuim om rekening te houden met de prijs van de grondstoffen zoals weergegeven in de boekhouding van de Argentijnse en Indonesische producenten-exporteurs in het licht van de arresten opnieuw worden bezien.

Bovendien moet de Commissie de antidumpingmaatregelen ten aanzien van de invoer van biodiesel uit Argentinië en Indonesië in overeenstemming brengen met de aanbevelingen en uitspraken in de rapporten van het DSB van de WTO.

Voorts is de nietigverklaring van de oorspronkelijke verordening ten aanzien van de betrokken producenten-exporteurs door het Gerecht ook van invloed op de geldigheid van de wijzigingsverordening. Nu de wijzigingsverordening een verordening wijzigde die ondertussen nietig was verklaard, is die zelf nietig geworden en niet van toepassing op de betrokken producenten-exporteurs.

De Commissie kan besluiten deze heropening van het antidumpingonderzoek niet te beperken tot de betrokken producenten-exporteurs en de bevindingen uit te breiden tot alle producenten-exporteurs in Argentinië en Indonesië. Voorts moet bij de heropening van het onderzoek niet alleen rekening worden gehouden met de motivering van de arresten, maar ook met de bevindingen in de Argentijnse en Indonesische rapporten.

Heropening van de procedure

Derhalve heropent de Commissie het antidumpingonderzoek betreffende de invoer van biodiesel van oorsprong uit Argentinië en Indonesië dat heeft geleid tot de vaststelling van de oorspronkelijke verordening en sluit zij het lopende herzieningsonderzoek af voor zover het Indonesië betreft (14).

Schriftelijke opmerkingen en mogelijkheid om te worden gehoord

Alle producenten-exporteurs en de bedrijfstak van de Unie wordt verzocht hun standpunt kenbaar te maken en informatie en bewijsmateriaal in te dienen. Tenzij anders aangegeven, moeten deze informatie en het bewijsmateriaal uiterlijk drie weken na de datum van bekendmaking van dit bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie in het bezit van de Commissie zijn.

Belanghebbenden kunnen ook een verzoek indienen om door de onderzoeksdiensten van de Commissie te worden gehoord. Een verzoek om te worden gehoord over zaken die betrekking hebben op het beginstadium van het onderzoek moet schriftelijk en met opgave van de redenen voor het verzoek worden ingediend uiterlijk 15 dagen na de datum van bekendmaking van dit bericht.

Instructies voor schriftelijke opmerkingen en verzending van correspondentie

Informatie die aan de Commissie wordt verstrekt in het kader van handelsbeschermingsonderzoeken moet vrij zijn van auteursrechten. Alvorens aan de Commissie informatie en/of gegevens te verstrekken die onderworpen zijn aan het auteursrecht van derden, moeten belanghebbenden de houder van het auteursrecht specifiek verzoeken de Commissie uitdrukkelijk toestemming te verlenen om a) voor deze handelsbeschermingsprocedure gebruik te maken van de informatie en gegevens en b) de informatie en/of gegevens te verstrekken aan belanghebbenden in dit onderzoek, in een vorm die hun de mogelijkheid biedt hun recht van verweer uit te oefenen.

Alle schriftelijke opmerkingen en correspondentie die door de belanghebbenden worden verstrekt en waarvoor om een vertrouwelijke behandeling wordt verzocht, moeten voorzien zijn van de vermelding „Limited” (15).

Belanghebbenden die informatie met de vermelding „Limited” verstrekken, moeten hiervan krachtens artikel 19, lid 2, van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad (16) („de basisverordening”) een niet-vertrouwelijke samenvatting indienen, voorzien van de vermelding „For inspection by interested parties”. Deze samenvatting moet gedetailleerd genoeg zijn om een redelijk inzicht te verschaffen in de wezenlijke inhoud van de als vertrouwelijk verstrekte inlichtingen. Als een belanghebbende die vertrouwelijke inlichtingen verstrekt, geen niet-vertrouwelijke samenvatting daarvan indient met de vereiste vorm en inhoud, kan deze informatie buiten beschouwing worden gelaten.

Belanghebbenden wordt verzocht alle opmerkingen en verzoeken, met inbegrip van gescande volmachten en certificaten, per e-mail in te dienen, met uitzondering van uitgebreide antwoorden, die persoonlijk of per aangetekend schrijven worden ingediend op een cd-rom of dvd. Door e-mail te gebruiken, stemmen belanghebbenden in met de geldende voorschriften inzake elektronisch ingediende opmerkingen, zoals bepaald in het document „CORRESPONDENTIE MET DE EUROPESE COMMISSIE IN HANDELSBESCHERMINGSZAKEN” op de website van het directoraat-generaal Handel (http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/june/tradoc_152578.pdf). Belanghebbenden moeten hun naam, adres, telefoonnummer en een geldig e-mailadres vermelden en ervoor zorgen dat het verstrekte e-mailadres een actief, officieel en zakelijk e-mailadres is dat elke dag wordt gecontroleerd. Zodra contactgegevens zijn verstrekt, verloopt de communicatie van de Commissie met belanghebbenden uitsluitend per e-mail, behalve indien zij er uitdrukkelijk om verzoeken alle documenten van de Commissie via een ander communicatiemiddel te ontvangen, of het document wegens de aard ervan per aangetekend schrijven moet worden verzonden. Voor nadere voorschriften en informatie over de correspondentie met de Commissie, met inbegrip van de beginselen die van toepassing zijn op per e-mail verzonden opmerkingen, moeten belanghebbenden de genoemde instructies over communicatie met belanghebbenden raadplegen.

Correspondentieadres van de Commissie:

Europese Commissie Directoraat-generaal Handel Directoraat H Kamer CHAR 04/034 1049 Brussel BELGIË E-mail: TRADE-AD593A-BIODIESEL@ec.europa.eu

Niet-medewerking

Wanneer belanghebbenden geen toegang tot de vereiste gegevens verlenen, deze niet binnen de gestelde termijn verstrekken of het onderzoek aanmerkelijk belemmeren, kunnen overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening conclusies worden getrokken op basis van de beschikbare gegevens, zowel in positieve als in negatieve zin.

Wanneer blijkt dat een belanghebbende onjuiste of misleidende inlichtingen heeft verstrekt, kunnen deze buiten beschouwing worden gelaten en kan van de beschikbare gegevens gebruik worden gemaakt.

Als een belanghebbende geen of slechts gedeeltelijk medewerking verleent en de conclusies daarom overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening op de beschikbare gegevens worden gebaseerd, kunnen de resultaten voor deze belanghebbende minder gunstig zijn dan wanneer hij wel medewerking had verleend.

Als de belanghebbende zijn antwoord niet door middel van systemen voor automatische gegevensverwerking verstrekt, wordt dit niet als niet-medewerking beschouwd, mits deze belanghebbende aantoont dat verstrekking van het antwoord in de gevraagde vorm voor hem een onredelijke extra belasting zou betekenen of onredelijke extra kosten zou meebrengen. De belanghebbende moet onmiddellijk contact opnemen met de Commissie.

Raadadviseur-auditeur

Belanghebbenden kunnen erom vragen dat de raadadviseur-auditeur in handelsprocedures wordt ingeschakeld. De raadadviseur-auditeur fungeert als tussenpersoon tussen de belanghebbenden en de onderzoeksdiensten van de Commissie.

Hij behandelt verzoeken om toegang tot het dossier, geschillen over de vertrouwelijkheid van documenten, verzoeken om termijnverlenging en alle andere verzoeken betreffende het recht van verweer van belanghebbenden en van derden die tijdens de procedure kunnen worden ingediend. Verzoeken moeten tijdig worden ingediend teneinde het goede verloop van de procedure niet in gevaar te brengen.

De raadadviseur-auditeur kan hoorzittingen beleggen en als bemiddelaar optreden om te garanderen dat de belanghebbenden hun recht van verweer ten volle kunnen uitoefenen.

Een verzoek om door de raadadviseur-auditeur te worden gehoord, moet schriftelijk worden ingediend en met redenen worden omkleed.

De raadadviseur-auditeur kan ook een hoorzitting voor belanghebbenden beleggen waar uiteenlopende standpunten en tegenargumenten naar voren kunnen worden gebracht met betrekking tot kwesties in verband met onder meer de uitvoering van het arrest.

Belanghebbenden die contact willen opnemen, vinden de nodige gegevens en nadere informatie op de pagina’s van de raadadviseur-auditeur op de website van DG Handel (http://ec.europa.eu/trade/trade-policy-and-you/contacts/hearing-officer/).

Verwerking van persoonsgegevens

Persoonsgegevens die in het kader van dit onderzoek worden verzameld, zullen worden behandeld in overeenstemming met Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad (17).

Informatie voor de douaneautoriteiten

De definitieve antidumpingrechten die op grond van de oorspronkelijke verordening zijn betaald op biodiesel van oorsprong uit Argentinië en Indonesië, momenteel ingedeeld onder de GN-codes ex 1516 20 98 (Taric-codes 1516209821, 1516209829 en 1516209830), ex 1518 00 91 (Taric-codes 1518009121, 1518009129 en 1518009130), ex 1518 00 95 (Taric-code 1518009510), ex 1518 00 99 (Taric-codes 1518009921, 1518009929 en 1518009930), ex 2710 19 43 (Taric-codes 2710194321, 2710194329 en 2710194330), ex 2710 19 46 (Taric-codes 2710194621, 2710194629 en 2710194630), ex 2710 19 47 (Taric-codes 2710194721, 2710194729 en 2710194730), 2710 20 11, 2710 20 15, 2710 20 17, ex 3824 99 92 (Taric-codes 3824999210, 3824999212, 3824999220), 3826 00 10 en ex 3826 00 90 (Taric-codes 3826009011, 3826009019 en 3826009030), die zijn vervaardigd door de betrokken producenten-exporteurs die zijn vermeld in de onderstaande tabel, en de definitief geïnde voorlopige rechten op grond van artikel 2 van die verordening, moeten worden terugbetaald of kwijtgescholden. De terugbetaling of kwijtschelding moet overeenkomstig de toepasselijke douanewetgeving bij de nationale douaneautoriteiten worden aangevraagd.

Aanvullende Taric-code Argentinië Unitec Bio SA, Buenos Aires B785 (*1) Molinos Agro SA, Buenos Aires B784 Oleaginosa Moreno Hermanos SACIFI y A, Bahia Blanca B784 Vicentin SAIC, Avellaneda B784 Aceitera General Deheza SA, General Deheza B782 Bunge Argentina SA, Buenos Aires B782 Cargill SACI, Buenos Aires B785 (*1) Louis Dreyfus Commodities SA, Buenos Aires B783 Indonesië PT Pelita Agung Agrindustri, Medan B788 PT Ciliandra Perkasa, Jakarta B786 PT Wilmar Bioenergi Indonesia, Medan B789 PT Wilmar Nabati Indonesia, Medan B789 PT Musim Mas, Medan B787

Mededeling van feiten en overwegingen

Alle producenten-exporteurs en de bedrijfstak van de Unie zullen in kennis worden gesteld van de bevindingen van dit onderzoek en zullen in de gelegenheid worden gesteld daarover opmerkingen te maken.

(1) PB C 402 van 31.10.2016, blz. 28.

(2) PB C 392 van 24.10.2016, blz. 26.

(3) PB L 315 van 26.11.2013, blz. 2.

(4) De Argentijnse producenten-exporteurs Unitec Bio SA, Molinos Rio de la Plata SA, Oleaginosa Moreno Hermanos SACIFI y A, Vicentin SAIC, Aceitera General Deheza SA, Bunge Argentina SA, Cargill SACI en Louis Dreyfus Commodities SA (LDC Argentina SA), en de Indonesische producenten-exporteurs PT Pelita Agung Agrindustri, PT Ciliandra Perkasa, PT Wilmar Bioenergi Indonesia, PT Wilmar Nabati Indonesia en PT Perindustrian dan Perdagangan Musim Semi Mas (PT Musim Mas).

(5) Beschikkingen van de president van het Hof van 15 februari 2018 in de gevoegde zaken C-602/16 P en C-607/16 P tot en met C-609/16 P, en van 16 februari 2018 in de zaken C-603/16 P en C-606/16 P.

(6) WTO, Rapport van de Beroepsinstantie, AB-2016-4, WT/DS473/AB/R van 6 oktober 2016, en WTO, Rapport van het panel, WT/DS473/R van 29 maart 2016.

(7) WTO, Rapport van het panel, WT/DS480/R van 25 januari 2018.

(8) Bericht van opening betreffende de antidumpingmaatregelen die gelden ten aanzien van de invoer van biodiesel van oorsprong uit Argentinië en Indonesië, naar aanleiding van de aanbevelingen en uitspraken van het Orgaan voor Geschillenbeslechting van de Wereldhandelsorganisatie in het geschil Europese Unie — Antidumpingmaatregelen ten aanzien van biodiesel (DS473) (PB C 476 van 20.12.2016, blz. 3).

(9) Verordening (EU) 2015/476 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2015 inzake de maatregelen die de Unie kan nemen naar aanleiding van een rapport van het Orgaan voor Geschillenbeslechting van de WTO betreffende antidumping- en antisubsidiemaatregelen (PB L 83 van 27.3.2015, blz. 6).

(10) Uitvoeringsverordening (EU) 2017/1578 van de Commissie van 18 september 2017 tot wijziging van Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1194/2013 tot instelling van een definitief antidumpingrecht en tot definitieve inning van het voorlopige recht op biodiesel van oorsprong uit Argentinië en Indonesië (PB L 239 van 19.9.2017, blz. 9).

(11) Zaak T-2/95, Industrie des poudres sphériques (IPS)/Raad, Jurispr. 1998, blz. II-3939.

(12) Zaak C-458/98 P, Industrie des poudres sphériques (IPS)/Raad, Jurispr. 2000, blz. I-8147.

(13) Zaak T-89/00, Europe Chemi-Con (Deutschland)/Raad, Jurispr. 2002, blz. II-3651, punt 39.

(14) Zie voetnoot 8.

(15) Een „Limited”-document wordt beschouwd als vertrouwelijk in de zin van artikel 19 van Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21) en artikel 6 van de WTO-overeenkomst betreffende de toepassing van artikel VI van de GATT 1994 (antidumpingovereenkomst). Het is ook een beschermd document krachtens artikel 4 van Verordening (EG) nr. 1049/2001 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 145 van 31.5.2001, blz. 43).

(16) Verordening (EU) 2016/1036 van het Europees Parlement en de Raad van 8 juni 2016 betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de Europese Unie (PB L 176 van 30.6.2016, blz. 21).

(17) Verordening (EG) nr. 45/2001 van het Europees Parlement en de Raad van 18 december 2000 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens door de communautaire instellingen en organen en betreffende het vrije verkeer van die gegevens (PB L 8 van 12.1.2001, blz. 1).

(*1) B785 is de aanvullende Taric-code die is gepubliceerd in Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1194/2013. De huidige aanvullende Taric-code voor die ondernemingen is C330.