NL    NL NL 
 
NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 2.7.2008 
SEC(2008) 2189 definitief 
  
Aanbeveling voor een 
AANBEVELING VAN DE RAAD 
om het buitensporige overheidstekort in  het Verenigd Koninkrijk te verhelpen 
 (door de Commissie ingediend) 
 
NL 2   NL Aanbeveling voor een 
AANBEVELING VAN DE RAAD 
om het buitensporige overheidstekort in  het Verenigd Koninkrijk te verhelpen 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op 
artikel 104, lid 7, 
Gezien de aanbeveling van de Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) Artikel 104 van het Verdrag voorziet in een buitensporigt ekortprocedure (BTP) om 
erop toe te zien dat lidstaten buitensporig e overheidstekorten vermijden of deze 
tekorten corrigeren wanneer deze zich voordoen. 
(2) Overeenkomstig punt 5 van het Protocol betr effende enkele bepalin gen met betrekking 
tot het Verenigd Koninkrijk van Groot-Britta nnië en Noord-Ierla nd is de verplichting 
uit hoofde van artikel 104, lid 1, van het Ve rdrag om buitensporige overheidstekorten 
te vermijden niet van toepassing op het Verenigd Koninkrijk, tenzij het land tot de 
derde fase van de Economische en Monetaire Unie overgaat
1. Het Verenigd 
Koninkrijk bevindt zich in de tweede fase van de Economische en Monetaire Unie en 
is derhalve overeenkomstig artikel 116, lid 4, van het Verdrag verplicht ernaar te 
streven buitensporige over heidstekorten te voorkomen. 
(3) Het stabiliteits- en groeipact is gebaseer d op de doelstelling va n deugdelijke openbare 
financiën als middel om de voorwaarden vo or prijsstabiliteit  en voor een tot 
werkgelegenheidsschepping leidende st erke duurzame groei te verbeteren.  
(4) De Raad heeft overeenkomstig artikel 104, lid 6, van het Verdrag op 8 juli 2008 
besloten dat er in het Verenigd Konink rijk een buitensporig  tekort bestaat.  
(5) Overeenkomstig artikel 104, lid 7, va n het Verdrag en artikel 3 van 
Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad over de bespoediging en verduidelijking 
van de tenuitvoerlegging van de pr ocedure bij buitens porige tekorten2 (die deel 
uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact) di ent de Raad ook aanbe velingen te richten 
tot de betrokken lidstaat opdat deze binnen een  bepaalde termijn een einde maakt aan 
deze situatie. In de aanbeveling dient een termijn van ten hoogste zes maanden te worden bepaald waarbinnen de betrokken li dstaat daaraan effectief gevolg moet 
                                                
 
1 http://eur-lex.europa.eu/Lex UriServ/LexUriServ.do?uri= CELEX:12006E/PRO/25:EN:HTML . 
2 PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB 
L 174 van 7.7.2005, blz. 5). 
 
NL 3   NL geven; tevens dient een termijn te word en bepaald voor het corrigeren van het 
buitensporige tekort, dat behoudens bijz ondere omstandigheden binnen het jaar 
(begrotingsjaar in het geval van het Vereni gd Koninkrijk) nadat he t is geconstateerd, 
verholpen moet zijn. Bij het bepalen of er  sprake is van bijzondere omstandigheden 
moet naar behoren rekening worden gehoude n met "relevante factoren" zoals deze 
worden omschreven in artikel 2, lid 3, van Verordening (EG)  nr. 1467/97. In artikel 3, 
lid 4, van Verordening (EG) nr. 1467/97 wo rdt ook bepaald dat in  een aanbeveling tot 
een lidstaat om een buitensporig tekort te ve rhelpen de Raad deze lidstaat dient te 
verzoeken om een minimale jaarlijkse ve rbetering van het conjunctuurgezuiverde 
begrotingssaldo van 0,5% van het bbp als benchmark te bewerkstellingen. 
(6) In haar voorjaarsprognoses 2008 voorspelde de  Commissie dat het overheidstekort bij 
ongewijzigd beleid zou stijgen van 2,9% va n het bbp in begrotingsjaar 2007/2008 naar 
3,3% in 2008/2009 en in 2009/2010 3,3% zou blijven. Volgens de prognoses zou de reële bbp-groei na de 3% van 2007 vertragen tot 1,7% in 2008 en vervolgens tot 1,6% 
in 2009. Aangezien de conjunctuur zou omslaan  van een positieve output gap in 2007 
in een negatieve output gap in 2008, zou het conjunctuurgezuiverde tekort stijgen van 
3,0% van het bbp in 2007/2008 naar 3,1% van het bbp in 2008/2009. Daarna zou het 
conjunctuurgezuiverde tekort door het ge combineerde effect van discretionaire 
maatregelen, zoals de verhoging van de bela sting op alcohol en motorvoertuigen in de 
begroting van 2008, en een geringe dali ng van de overheidsuitgavenquote weer 
teruglopen tot 2,9% van het bbp in 2009/2010. De bruto overheidsschuld zou, deels 
door forse primaire tekorten, to enemen van 43,2% van het bbp in 
begrotingsjaar 2007/2008 tot 47½% van het bbp in 2009/2010.  
(7) Uit de begroting 2008 van het Verenigd Konink rijk blijkt dat de autoriteiten mikken 
op een overheidstekort van 3,2% van het bbp in 2008/2009, dat daarna zou moeten 
dalen tot 2,8% in 2009/2010. Het tekortcijfer voo r het laatstgenoemde jaar is lager dan 
het desbetreffende cijfer van 3,3% van het bbp in de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de Commissie, hetgeen voornamelijk komt door verschillen in de verwachte bbp-groei in 2009/2010. Na de begroting 2008 en de voorjaarsprognoses 
van de diensten van de Commissie h eeft het Verenigd Koninkrijk op 13 mei 2008 
aanvullende begrotingsmaatrege len aangekondigd waarbij de 
personenbelastingtarieven voor begroti ngsjaar 2008/2009 worden gewijzigd. De 
wijzigingen zullen naar verwachting leiden tot lagere ontvangsten uit de personenbelasting in 2008/2009 en door de ove rheid worden gefinancierd middels de 
opname van extra kredieten. Ervan uitgaande  dat de overige omstandigheden gelijk 
blijven, zal de door de diensten van de Commissie voorspelde tekortquote voor 
2008/2009 daardoor 0,2% van het bbp
3 hoger uitvallen en uitkomen op rond de 3,5% 
van het bbp en zal het effect daarvan op het structurele tekort in dezelfde ordegrootte 
zijn. Voorts brengt de verklaring van de re gering van het VK het risico mee dat het 
tekort ook in 2009/2010 hoger uitvalt dan in de voorjaarsprognoses wordt verwacht.  
(8) In het geval van het Verenigd Koninkrijk blijkt uit de analyse van de relevante 
factoren, zoals deze worden omschreven in artikel 2, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1467/97 en zijn onderzocht in het versla g van de Commissie kr achtens artikel 104, 
lid 3, niet dat er bijzondere omstandighe den gelden op grond w aarvan een afwijking 
van de standaardtermijn voor het ve rhelpen van het tekort kan worden 
                                                
 
3 Raming van de VK-autoriteiten die in de regeringsverklaring van 13 mei 2008 bekend is gemaakt. 
 
NL 4   NL gerechtvaardigd. Hoewel de bbp-groei in  2008 en 2009 vertraagt tot onder het 
potentiële groeitempo en daardoor een negatiev e output gap ontstaat, blijft deze in de 
prognoseperiode met percentages van meer  dan 1,5% in 2008 en  2009 op jaarbasis 
positief. Overeenkomstig genoemde verordenin g moet een termijn worden vastgesteld 
voor de correctie van het buitensporig tekort.  In dit verband schr ijft de verordening 
voor dat het verholpen moet zijn binnen het jaar nadat het is g econstateerd. In het 
geval van het Verenigd Koninkrijk is he t in 2008 geconstateerd op basis van een 
voorzien tekort voor 2008/2009 da t hoger is dan de referen tiewaarde van 3% van het 
bbp. Daarom moet het nominale  tekort uiterl ijk in begrotingsj aar 2009/2010 tot onder 
de referentiewaarde van 3% van het bbp zijn teruggebracht. Voor een duurzame 
correctie is het nodig dat de autori teiten van het VK uitgaande van de 
voorjaarsprognoses van de diensten van de Commissie in 2009/ 2010 een structurele 
verbetering van ten minste 0,5%  van het bbp tot stand brengen. 
(9) In het algemeen moeten de maatregelen te r consolidering van de begroting naar het 
oordeel van de Raad een duurzame verbeter ing van het overheidssaldo teweegbrengen 
en er tegelijkertijd op gericht zijn de kw aliteit van de openbare financiën te bevorderen 
en het groeipotentieel van de economie te versterken. Een begrotingscorrectie in het 
Verenigd Koninkrijk moet met deze doels tellingen in overeenstemming zijn,  
BEVEELT AAN: – dat de autoriteiten van het Verenigd  Koninkrijk conform artikel 3, lid 4, 
van Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad  zo spoedig mogelijk en uiterlijk in 
begrotingsjaar 2009/2010 een ei nde maken aan de buitenspor igtekortsituatie, door het 
overheidstekort op een geloof waardige en duurzame wijze te rug te brengen tot onder de 
3% van het bbp;  
– dat de autoriteiten daartoe, uitgaande van de voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van 
de Commissie, in 2009/2010 zorgen voor een st ructurele verbetering van ten minste 0,5% 
van het bbp.  
De Raad stelt 8 januari 2009 vast  als uiterste datum voor de au toriteiten van het Verenigd 
Koninkrijk om effectief gevolg te  geven aan deze aanbevelingen. 
Voorts verzoekt de Raad de autoriteiten van het Verenigd Koninkrijk om na de correctie van 
het buitensporig tekort de begrotingsconso lidatie voort te zetten in het kader van een 
begrotingsdoelstelling op middellange termijn w aarbij i) een adequate veiligheidsmarge met 
betrekking tot de tekortlimiet van 3% van he t bbp ontstaat; ii) een pr udente schuldquote wordt 
gehandhaafd en de economische en budgettaire ge volgen van de vergrijzing in aanmerking 
worden genomen; en iii) rekening houdend  met de punten i) en ii) budgettaire 
manoeuvreerruimte wordt gelaten, in het bi jzonder gezien de behoefte aan openbare 
investeringen.  
 
NL 5   NL Deze aanbeveling is gericht tot het Verenigd  Koninkrijk van Groot-B rittannië en Noord-
Ierland. 
Gedaan te Brussel,  
 Voor de Raad 
 De voorzitter