30. 5. 85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 131/5 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING 
VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Verordening (EEG) nr. 2969/83 wordt als volgt gewij­
zigd: 
1. In artikel 2 wordt voor 30 november 1983 gelezen: 
1 april 1985 en wordt de volgende zin toegevoegd: 
„Een veehouder kan evenwel slechts eenmaal voor 
steun in aanmerking komen.". 2. Aan artikel 3, lid 1, wordt de volgende zinsnede toe­
gevoegd : 
„of van een door de Italiaanse Regering vóór 1 juni 
1985 voorgelegd en door de Commissie goedgekeurd 
bijgewerkt programma". 
Artikel 2 
Deze verordening treedt in werking op de derde dag 
volgende op die van haar bekendmaking in het Publika­
tieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en 
is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat. 
Wijziging van het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vereenvoudiging van de controles 
en formaliteiten die van toepassing zijn voor de burgers van de Lid-Staten bij het overschrijden 
van de binnengrenzen van de Gemeenschap (') 
COM(85) 224 def. 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend krachtens artikel 149, tweede alinea, van het EEG-
Verdrag op 7 mei 1985) 
(85/C 131/06) 
OORSPRONKELIJKE TEKST GEWIJZIGDE TEKST 
Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vereenvoudi­
ging van de controles en formaliteiten die van toepassing 
zijn voor de burgers van de Lid-Staten bij het overschrij­
den van de binnengrenzen van de Gemeenschap Voorstel voor een richtlijn van de Raad met betrekking 
tot de eerste fase van de afschaffing van de controles en 
formaliteiten die van toepassing zijn voor de burgers van 
de Lid-Staten bij het overschrijden van de binnengrenzen 
van de Gemeenschap 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100, ongewijzigd 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europees Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat het onontbeerlijk is dat de Gemeen­
schap inspeelt op de verwachtingen van de Europese vol­
keren door het treffen van maatregelen die nodig zijn 
om de identiteit en het beeld van Europa bij zijn burgers 
te verduidelijken en uit te dragen; ongewijzigd 
O PB nr. C 47 van 19. 2. 1985, blz. 5. 
Nr. C 131/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 30.5.85 
OORSPRONKELIJKE TEKST GEWIJZIGDE TEKST 
Overwegende dat de Vertegenwoordigers van de Rege­
ringen van de Lid-Staten van de Europese Gemeenschap­
pen, in het kader van de Raad bijeen, op 23 juni 1981 
een resolutie hebben aangenomen waarin zij verklaarden 
dat de invoering van een paspoort van een uniform mo­
del het verkeer van de onderdanen van de Lid-Staten 
kan vergemakkelijken; ongewijzigd 
Overwegende dat de Raad en de Vertegenwoordigers 
van de Regeringen van de Lid-Staten van de Europese 
Gemeenschappen, in het kader van de Raad bijeen, op 
7 juni 1984 een resolutie hebben aangenomen inzake de 
versoepeling van de personencontroles aan de grenzen; ongewijzigd 
Overwegende dat de Europese Raad die zeer ontvanke­
lijk is voor dit probleem, in zijn vergadering te Fontaine-
bleau op 25 en 26 juni 1984, zich met name uitdrukkelijk 
tot doel heeft gesteld alle politie- en douaneformaliteiten 
voor het personenverkeer aan de binnengrenzen van de 
Gemeenschap af te schaffen en de Raad en de Lid-Staten 
heeft verzocht vóór het einde van het eerste halfjaar van 
1985 tot een resultaat te komen; ongewijzigd 
Overwegende dat iedere maatregel die gericht is op de 
totstandbrenging van een Europa van de burgers beant­
woordt aan een reële behoefte die het Europese Parle­
ment herhaaldelijk heeft vertolkt; ongewijzigd 
Overwegende dat artikel 3, sub c), van het Verdrag be­
paalt dat de activiteit van de Gemeenschap de verwijde­
ring tussen de Lid-Staten van hinderpalen voor het vrije 
verkeer van personen omvat; dat tussen bepaalde Lid-
Staten reeds overeenkomsten op het gebied van afschaf­
fing van grenscontroles bestaan; ongewijzigd 
Overwegende dat ondanks de beperkingen die momen­
teel nog bestaan voor de aan reizigers toegekende vrij­
stellingen, het bedrag hiervan alsmede de reeds in de Ge­
meenschap verwezenlijkte integratie niet langer meer 
rechtvaardigen dat de controles van door de reizigers 
vervoerde goederen aan de binnengrenzen van de Ge­
meenschap van dezelfde aard en even streng zijn als die 
welke aan de grenzen met derde landen worden verricht; ongewijzigd 
Overwegende dat de vaststelling van een regel van vrije 
doorgang voor de burgers van de Lid-Staten waarbij de 
mogelijkheid blijft bestaan, indien nodig, in uitzonder­
lijke en bijzondere gevallen, naast de steekproefsgewijze 
controles, tijdelijk strengere controles uit te oefenen met 
name op het gebied van de veiligheid, niet strijdig is met 
de bescherming van de wettelijke belangen van de Lid-
Staten op het gebied van de binnenlandse veiligheid; ongewijzigd 
Overwegende dat de politie- en douanecontroles aan de 
binnengrenzen van de Gemeenschap, ongeacht de wijze 
van vervoer, op hetzelfde — zo laag mogelijke — niveau 
moeten plaatsvinden; Overwegende dat de politie- en douanecontroles, evenals 
iedere andere gelijksoortige controle (op het gebied van 
gezondheid en andere) aan de binnengrenzen van de Ge­
meenschap, ongeacht de wijze van vervoer op hetzelfde 
— zo laag mogelijke — niveau moeten plaatsvinden; 
30.5.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr.C 131/7 
OORSPRONKELIJKE TEKST GEWIJZIGDE TEKST 
Overwegende dat de volledige afschaffing van de betrok­
ken controles en formaliteiten veronderstelt dat bepaalde 
fundamentele voorwaarden, zoals de harmonisatie van 
de wetgeving inzake vreemdelingen en het beleid met be­
trekking tot de afgifte van visa, de versterking van de 
samenwerking op het gebied van de openbare veiligheid 
of een verder doorgedreven fiscale harmonisatie, parallel 
zijn vervuld; dat in afwachting van de volledige afschaf­
fing van deze controles en formaliteiten het mogelijk is 
deze geleidelijk af te schaffen door tegelijkertijd de sa­
menwerking tussen de bevoegde autoriteiten van de Lid-
Staten te versterken en de personencontroles aan de bui­
tengrenzen van de Gemeenschap te intensiveren; 
Overwegende dat de Commissie en de Lid-Staten nauw 
moeten samenwerken bij het vaststellen van maatregelen 
om de verwezenlijking van de in deze richtlijn nage­
streefde doelstellingen te vergemakkelijken, alsmede om 
na te gaan hoe in een tweede fase de controles met be­
trekking tot het personenverkeer aan alleen de buiten­
grenzen van de Gemeenschap kunnen worden beperkt, 
wanneer alle controles en formaliteiten met betrekking 
tot de personen en de goederen die zij vervoeren aan de 
binnengrenzen van de Gemeenschap zijn afgeschaft, 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: 
TITEL I Overwegende dat de volledige afschaffing van de betrok­
ken controles en formaliteiten veronderstelt dat bepaalde 
fundamentele voorwaarden, zoals de harmonisatie van 
de wetgeving inzake vreemdelingen en het beleid met be­
trekking tot de afgifte van visa, evenals de algemene er­
kenning van visa's afgegeven door Lid-Staten, de verster­
king van de samenwerking op het gebied van de open­
bare veiligheid of een verder doorgedreven fiscale har­
monisatie, in het bijzonder op het gebied van de belasting 
op de toegevoegde waarde en de accijnzen, parallel zijn 
vervuld; dat een vrijwillige politiek van vereenvoudiging 
van de controles en de formaliteiten een krachtige stimu­
lans kan betekenen voor de verschillende, hiergenoemde, 
harmonisaties, die een speciaal doel vormen en waarvan 
de realisatie zeer gewenst is; dat in afwachting van de 
volledige afschaffing van deze controles en formaliteiten 
het mogelijk is deze geleidelijk af te schaffen door tege­
lijkertijd de samenwerking tussen de bevoegde autoritei­
ten van de Lid-Staten te versterken en de personencon­
troles aan de buitengrenzen van de Gemeenschap te in­
tensiveren; 
ongewijzigd 
Algemeen 
Artikel 1 
In deze richtlijn worden de voorwaarden vastgesteld 
voor vereenvoudiging van de controles en formaliteiten 
aan de binnengrenzen van de Gemeenschap waaraan de 
burgers van de Lid-Staten kunnen worden onderworpen. 
Artikel 2 
1. De in deze richtlijn bedoelde vereenvoudigingen 
zijn van toepassing op de burgers van de Lid-Staten die 
een binnengrens van de Gemeenschap overschrijden en 
die zowel aan de bepalingen inzake het personenverkeer 
als aan die van het goederenverkeer voldoen, met name 
wat betreft het bedrag of de hoeveelheden van de goede­
ren die met vrijstelling van belastingen worden toegela­
ten. 
2. In de zin van deze richtlijn en behoudens anderslui­
dende bepalingen, worden onder controles en formalitei­
ten verstaan alle controles en formaliteiten die van toe­
passing zijn op het intracommunautaire verkeer van per­
sonen en de door hen vervoerde goederen, met uitslui­
ting van elk vervoer van commerciële aard. Artikel 1 
In deze richtlijn worden enige voorwaarden vastgesteld 
voor de geleidelijke afschaffing vóór 1992 van de contro­
les en formaliteiten aan de binnengrenzen van de Ge­
meenschap waaraan de burgers van de Lid-Staten kun­
nen worden onderworpen. 
Artikel 2 
1. De in deze richtlijn bedoelde maatregelen zijn van 
toepassing op de burgers van de Lid-Staten die een bin­
nengrens van de Gemeenschap overschrijden en die zo­
wel aan de bepalingen inzake het personenverkeer als 
aan die van het goederenverkeer voldoen, met name wat 
betreft het bedrag of de hoeveelheden van de goederen 
die met vrijstelling van belastingen worden toegelaten. 
2. In de zin van deze richtlijn, worden onder contro­
les en formaliteiten verstaan alle controles en formalitei­
ten die van toepassing zijn op het intracommunautaire 
verkeer van personen en de door hen vervoerde goede­
ren, waaronder begrepen deviezen, maar met uitsluiting 
van elk vervoer van commerciële aard. 
Nr.C 131/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 30.5.85 
OORSPRONKELIJKE TEKST GEWIJZIGDE TEKST 
Artikel 3 
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen opdat de 
controles en formaliteiten die van toepassing zijn voor de 
burgers van de Lid-Staten die voldoen aan de in artikel 
2, lid 1, bedoelde voorwaarden en die zich aanmelden 
aan de grens tussen twee Lid-Staten, ongeacht de tak 
van vervoer, volgens het beginsel van vrije doorgang 
worden verricht. Artikel 3 
ongewijzigd 
Artikel 4 
Deze richtlijn vormt geen beletsel voor de Lid-Staten 
om: 
— steekproefsgewijze controles te verrichten op de bur­
gers van de Lid-Staten die voldoen aan de in artikel 2, 
lid 1, bedoelde voorwaarden voor zover dergelijke 
steekproeven die bij de grensoverschrijding of binnen 
een grenszone van 15 km hemelsbreed vanaf de grens 
gemeten kunnen worden verricht, slechts betrekking 
hebben op een uiterst klein aantal betrokkenen voor 
elk punt van doorgang tussen de ene Lid-Staat en 
een andere, 
— tijdelijk in uitzonderlijke en bijzondere gevallen 
strengere controles te verrichten, met name op het 
gebied van de veiligheid. Artikel 3 bis 
Wanneer betrokkenen zich aanmelden om een Lid-Staat 
te verlaten om naar een andere Lid-Staat te gaan staat 
het principe van vrije doorgang als voorzien in artikel 3, 
het overgaan van de grens zonder controle toe. Dit ziet 
niet op veiligheidscontroles op luchthavens. 
Artikel 4 
ongewijzigd 
Deze mogelijkheid mag evenwel niet leiden tot een toe­
name van controles door vliegende brigades, hetgeen neer 
zou komen op het verplaatsen van de controles zonder ze 
op te heffen. 
Wat de steekproefsgewijze controles betreft voorzien on­
der het eerste streepje hierboven, zullen de Lid-Staten de 
Commissie op de hoogte brengen van de voorwaarden 
waaronder deze worden uitgeoefend. Van de strengere 
controles zullen zij zo spoedig mogelijk na ieder geval de 
Commissie op de hoogte brengen. 
TITEL II 
Grensoverschrijding over de weg 
Artikel 5 
Wanneer de betrokkenen zich aan boord van personen­
wagens aanmelden aan de grens tussen twee Lid-Staten 
kan, op grond van het in artikel 3 bedoelde beginsel van 
vrije doorgang, de grens met beperkte snelheid door dit 
voertuig worden overschreden ten einde de met de con­
troles belaste autoriteiten in staat te stellen een eenvou­
dig visueel toezicht uit te oefenen zonder deze voertui­
gen, behalve in bijzondere gevallen, te doen stoppen. Artikel 5 
1. ongewijzigd 
30.5.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr.C 131/9 
OORSPRONKELIJKE TEKST GEWIJZIGDE TEKST 
Artikel 6 
Ten einde de toepassing van artikel 5 door de bevoegde 
autoriteiten te vergemakkelijken kunnen de burgers van 
de Lid-Staten die voldoen aan de in artikel 2, lid 1, be­
doelde voorwaarden, met name door deze op de voor­
ruit van hun voertuig aan te brengen een schijf met een 
diameter van ten minste 8 cm waarop de letter E op een 
groene achtergrond is aangebracht, laten zien. 
Het gebruik van deze schijf geldt als een verklaring van 
de bestuurder van dit voertuig dat alle personen die 
hierin worden vervoerd, burgers zijn van de Lid-Staten 
die voldoen aan de in artikel 2, lid 1, bedoelde voor­
waarden. 2. Deze regel geldt mutatis mutandis voor burgers van 
Lid-Staten van de Gemeenschap die te voet gaan of een 
andere vervoerwijze gebruiken. 
3. De snelheidsbeperkingen, die gelden aan de grens, 
worden voldoende vroeg en op zichtbare wijze aangege­
ven. 
4. De borden „Douane" worden zoveel mogelijk weg­
gehaald op het punt van doorgang tussen Lid-Staten. 
Artikel 6 
1. Ten einde de toepassing van artikel 5 te vergemak­
kelijken brengen de Lid-Staten, wanneer dat technisch 
mogelijk is bij de douanekantoren twee kleuren aan: de 
ene gereserveerd voor de burgers van de Gemeenschap 
die de voorwaarden voorzien in artikel 2, lid 1, van de 
vrije doorgang vervullen en de andere voor hen die ge­
noemde voorwaarden niet vervullen. 
2. Bovendien kunnen de burgers van de Lid-Staten die 
voldoen aan de in artikel 2 lid 1, bedoelde voorwaarden 
een schijf met een diameter van ten minste 8 cm waarop 
de letter E op een groene achtergrond is aangebracht, 
laten zien, met name door deze op de voorruit van hun 
voertuig aan te brengen. 
Het gebruik van deze schijf geldt als een verklaring van 
de bestuurder van dit voertuig dat alle personen die 
hierin worden vervoerd, burgers zijn van de Lid-Staten 
die voldoen aan de in artikel 2, lid 1, bedoelde voor­
waarden. 
3. De Lid-Staten stellen de in dit artikel bedoelde 
schijf gratis ter beschikking aan de burgers van alle Lid-
Staten. 
Artikel 7 
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen opdat, in ongewijzigd 
geval van controle van een voertuig, de doorgang van 
het verkeer van de daaropvolgende voertuigen niet wordt 
gehinderd. 
Artikel 8 
De Lid-Staten nemen alle nodige maatregelen opdat, ongewijzigd 
wanneer dit technisch mogelijk blijkt, er voor de twee 
aangrenzende Lid-Staten slechts één eventueel controle­
punt in elke rijrichting is. Artikel 7 
Artikel 8 
TITEL III 
Grensoverschrijding in havens en luchthavens 
Artikel 9 
1. Wanneer de betrokkenen zich bij aankomst uit een 
andere Lid-Staat in een haven of luchthaven aanmelden 
kan, uitgaande van het beginsel van vrije doorgang zoals 
bedoeld in artikel 3, de grens zonder enige controle wor­
den overschreden. Artikel 9 
ongewijzigd 
Nr.C 131/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 30.5.85 
OORSPRONKELIJKE TEKST GEWIJZIGDE TEKST 
2. Ten einde de toepassing van lid 1 te vergemakkelij­
ken leggen de Lid-Staten in de havens en luchthavens die 
open zijn voor het internationale reizigersverkeer en 
waar het aantal reizigers dit rechtvaardigt, door groene 
of rode borden gekenmerkte gangen aan. ongewijzigd 
3. In de gevallen waarin de controles op het personen­
verkeer en die op de door deze personen vervoerde goe­
deren niet gelijktijdig plaatsvinden, geldt het gebruik van 
een groene gang, zoals bedoeld in lid 2, als een verkla­
ring van de betrokken dat hij: ongewijzigd 
burger is van een Lid-Staat, indien deze gang be­
stemd is voor het verkeer van personen, 
voldoet aan de in artikel 2, lid 1, bedoelde voorwaar­
den, indien deze gang bestemd is voor het verkeer 
van door deze persoon vervoerde goederen. 
4. In de gevallen waarin de in lid 3 bedoelde controles 
gelijktijdig plaatsvinden, geldt het gebruik van een 
groene gang, zoals bedoeld in lid 2, als een verklaring 
van de betrokkene dat hij burger is van een Lid-Staat en 
voldoet aan de in artikel 2, lid 1, bedoelde voorwaarden. ongewijzigd 
Artikel 10 
In de gevallen waarin er geen groene of rode gangen, 
zoals bedoeld in artikel 9, lid 2, zijn, geldt het tonen 
door de betrokkene, op diens initiatief, van een onge­
opend door een Lid-Staat afgegeven paspoort of identi­
teitskaart, wanneer de betrokkene tot geen andere aan­
wijzing overgaat, als een verklaring dat hij burger is van 
een Lid-Staat en voldoet aan de in artikel 2, lid 1, be­
doelde voorwaarden. vervalt 
TITEL IV 
Grensoverschrijding aan boord van internationale treinen 
en autobussen 
Artikel 11 
1. Wanneer de betrokkenen een grens tussen twee 
Lid-Staten overschrijden aan boord van internationale 
treinen of autobussen kan op grond van het beginsel van 
vrije doorgang, zoals bedoeld in artikel 3, deze grens 
zonder enige controle worden overschreden. Wordt artikel 10 
ongewijzigd 
2. Ten einde de toepassing van lid 1 door de bevoegde 
autoriteiten te vergemakkelijken geldt het tonen door de 
betrokkene, op diens initiatief, van een ongeopend door 
een Lid-Staat afgegeven paspoort of identiteitskaart, 
wanneer de betrokkene tot geen andere aanwijzing over­
gaat, als een verklaring dat hij burger is van een Lid-
Staat en voldoet aan de in artikel 2, lid 1, bedoelde voor­
waarden. ongewijzigd 
30.5.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 131/11 
OORSPRONKELIJKE TEKST 
TITEL V 
Slotbepalingen 
Artikel 12 
Deze richtlijn vormt geen belemmering voor bepalingen 
die gunstiger zijn voor de burgers van de Lid-Staten, met 
name die welke zijn vastgesteld in het kader van het 
kleine grensverkeer of die welke voortvloeien uit over­
eenkomsten tussen bepaalde Lid-Staten. 
Artikel 13 
De Lid-Staten delen aan de Commissie alle inlichtingen 
mede welke nodig zijn om het haar mogelijk te maken 
om de twee jaar en voor het eerst uiterlijk op 1 juli 1987 
bij de Raad een verslag in te dienen over de toepassing 
van deze richtlijn en ten einde haar in staat te stellen na 
te gaan hoe alle controles aan de binnengrenzen van de 
Gemeenschap van de burgers van de Lid-Staten die vol­
doen aan de in artikel 2, lid 1, bedoelde voorwaarden 
volledig kunnen worden afgeschaft. 
Artikel 14 
Na raadpleging van de Commissie stellen de Lid-Staten 
de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen vast die 
nodig zijn om uiterlijk op 1 juli 1985 aan deze richtlijn 
te voldoen. 
Elke Lid-Staat stelt de Commissie in kennis van de tekst 
van de bepalingen die hij met het oog op de toepassing 
van deze richtlijn vaststelt. 
Artikel 15 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. GEWIJZIGDE TEKST 
TITEL V 
Andere soorten van grensoverschrijdingen 
Artikel 11 
In al de gevallen die niet voorzien zijn in de artikelen 5 
tot en met 10, geldt het tonen door de betrokkene, op 
diens initiatief van een ongeopend door een Lid-Staat af­
gegeven paspoort of identiteitskaart, wanneer de betrok­
kene tot geen andere aanwijzing overgaat, als een ver­
klaring dat hij burger is van een Lid-Staat en voldoet aan 
de in artikel 2, lid 1, bedoelde voorwaarden. 
TITEL VI 
Slotbepalingen 
Artikel 12 
ongewijzigd 
Artikel 13 
Voor de verwezenlijking van deze richtlijn consulteren de 
Lid-Staten elkaar ten einde hun ervaring uit te kunnen 
wisselen. Zij delen aan de Commissie alle inlichtingen 
mede, die deze nodig heeft om een coördinerende rol te 
kunnen vervullen en welke nodig zijn om het haar moge­
lijk te maken om de twee jaar en voor het eerst uiterlijk 
op 1 juli 1987 bij de Raad een verslag in te dienen over 
de toepassing van deze richtlijn en ten einde haar in staat 
te stellen na te gaan hoe alle controles aan de binnen­
grenzen van de Gemeenschap van de burgers van de Lid-
Staten die voldoen aan de in artikel 2, lid 1, bedoelde 
voorwaarden volledig kunnen worden afgeschaft. 
Artikel 14 
ongewijzigd 
Artikel 15 
ongewijzigd