Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot vijfentwintigste wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der lidstaten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten (stoffen die als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting zijn ingedeeld - c/m/r)"

(COM(2002) 70 def. - 2002/0040 (COD))

(2002/C 221/03)

De Raad heeft op 28 februari 2002 besloten het Economisch en Sociaal Comité overeenkomstig artikel 95 van het EG-Verdrag te raadplegen over het voornoemde voorstel.

De afdeling "Interne markt, productie en consumptie", die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 8 mei 2002 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Colombo.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 391e zitting (vergadering van 29 mei 2002) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd.

1. Inleiding

1.1. Het onderhavige richtlijnvoorstel beoogt de nieuwe periodieke aanpassing van de punten 29, 30 en 31 van Richtlijn 76/769/EEG, waarbij een verbod wordt gelegd op het op de markt brengen van de in de specifieke lijsten als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting opgenomen stoffen.

1.2. Krachtens Richtlijn 94/60/EG is de Commissie verplicht uiterlijk zes maanden na de publicatie van de indeling van nieuwe stoffen als c/m/r/ nieuwe voorstellen bij het Europees Parlement en de Raad in te dienen voor opname van die stoffen in de lijst van stoffen die in het licht van nieuwe wetenschappelijke inzichten bovengenoemde negatieve kenmerken bezitten. Het voorstel is bedoeld om een hoog beschermingsniveau van de gezondheid van de Europese burgers te waarborgen en tegelijkertijd de interne markt in stand te houden.

1.3. Bij eerdere wijzigingen heeft het Comité eveneens advies uitgebracht; het laatste uit die reeks ging over "Gevaarlijke stoffen - c/m/r/"(1), waarnaar in dit advies wordt terugverwezen voor de opmerkingen m.b.t. procedurele aspecten van deze periodieke aanpassingen.

1.4. Het is zaak erop te wijzen dat de wijzigingsprocedure en dus de procedure voor een geleidelijke, periodieke aanpassing, volgens de Commissie, gezien de stand van de huidige wetgeving, de enige manier is om de doelstellingen te verwezenlijken.

2. Commissievoorstel

2.1. Op basis van de huidige wetenschappelijke inzichten stelt de Commissie voor de volgende aantallen stoffen toe te voegen aan het aanhangsel betreffende de punten 29, 30 en 31 van bijlage I bij richtlijn 76/769/EEG:

- 2 als kankerverwekkend van categorie 1 ingedeelde stoffen;

- 19 als kankerverwekkend van categorie 2 ingedeelde stoffen;

- 5 als mutageen van categorie 2 ingedeelde stoffen;

- 1 als vergiftig voor de voortplanting van categorie 1 ingedeelde stof;

- 16 als vergiftig voor de voortplanting van categorie 2 ingedeelde stoffen.

3. Algemene opmerkingen

3.1. Het Comité is ermee ingenomen dat de Commissie op grond van de bepalingen van Richtlijn 94/60/EG (inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten) en van Richtlijn 67/548/EEG (betreffende de aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen inzake de indeling, de verpakking en het kenmerken van gevaarlijke stoffen), binnen de vastgestelde periode van zes maanden aan het Europees Parlement en de Raad nieuwe voorstellen presenteert voor de toevoeging van nieuwe stoffen als c/m/r/ (categorie 1 en 2).

3.2. Het Comité staat positief tegenover het voorstel om de in paragraaf 2.1 genoemde stoffen op te nemen in het aanhangsel betreffende de punten 29, 30 en 31 van bijlage I bij Richtlijn 76/769/EEG, omdat die toevoeging volgens hem noodzakelijk is voor de bestrijding van kanker en nuttig voor de instandhouding van de interne markt.

3.3. Deze beoordeling is gebaseerd op de huidige wetenschappelijke inzichten over deze stoffen, en houdt rekening met het feit dat zij nauwelijks gevolgen hebben op economisch of werkgelegenheidsgebied en slechts beperkt worden gebruikt, mede als gevolg van de snelle informatie aan bedrijven zodat deze voor vervanging van de bewuste stoffen kunnen zorgen.

3.4. Het Comité onderstreept het belang van het voorstel, omdat hiermee niet alleen uniforme voorschriften worden vastgesteld voor de handel in als c/m/r/ ingedeelde stoffen en preparaten, maar tevens de strategie van de Europese Unie wordt versterkt voor de ontwikkeling van een gecoördineerde reeks beleidsmaatregelen die zijn gericht op een hoog beschermingsniveau en verbetering van de levensomstandigheden van de Europese burgers.

3.5. Met betrekking tot kankerbestrijding onderstreept het Comité nogmaals, zoals het reeds met klem heeft gesteld in zijn advies over het "Actieplan voor kankerbestrijding in het kader van de actie op het gebied van volksgezondheid"(2), dat de afgelopen decennia steeds meer mensen aan kanker zijn gestorven, en dat de oorzaak hiervan in de toenemende vergrijzing van de bevolking moet worden gezocht.

3.6. Uit de meest recente gegevens blijkt dat er in de Europese Unie jaarlijks 1,5 miljoen nieuwe kankergevallen en bijna 1 miljoen sterfgevallen door kanker zijn. De sterfte houdt steeds meer verband met levenswijze en levensomstandigheden. Het Comité wijst op de noodzaak van positieve acties waarmee wordt bijgedragen tot een wijziging van de levenswijze, mede door reeds in de scholen adequate bewustmakingsinitiatieven te ontplooien.

4. Conclusies

4.1. Aangezien sprake is van een heuse gesel voor de moderne samenleving, geeft het Comité zijn steun aan het onderhavige Commissievoorstel, maar wijst het erop dat van de huidige fase - meestal aangemerkt als achteraf en dus te laat optreden - moet worden overgestapt op een nieuwe fase, waarin de programma's voor een globale herziening uit het Witboek "Strategie voor een toekomstig beleid voor chemische stoffen" ten uitvoer worden gelegd(3). Dit Witboek, waarmee in een eerste fase wordt aangezet tot de herziening van 30000 chemische stoffen, betekent een echte kwalitatieve verbetering van de productie, het in de handel brengen en het gebruik van chemische stoffen in de EU.

4.2. Het Comité hoopt dat snel vorderingen worden geboekt met het nieuwe programma, teneinde de overgang te vergemakkelijken van de huidige, hoofdzakelijk defensieve strategie op een in de programma's van het Witboek voorziene preventieve strategie.

Brussel, 29 mei 2002.

De voorzitter

van het Economisch en Sociaal Comité

G. Frerichs

(1) PB C 311 van 7.11.2001.

(2) PB C 393 van 31.12.1994.

(3) COM(2001) 88 def.