NL    NL NL 
NL    NL  EUROPESE COMMISSIE 
Brussel, 15.6.2010 
SEC(2010) 746 definitief 
  
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
  
betreffende het bestaan van een bui tensporig tekort in Finland  
NL 2   NL TOELICHTING  
1. DE TOEPASSING VAN HET STABILITEITS - EN GROEIPACT IN DE HUIDIGE 
CRISISSITUATIE  
Tal van EU-lidstaten worden thans geconfr onteerd met overheidstekorten die hoger liggen 
dan de in het Verdrag vastge legde referentiewaarde van 3%  van het bbp. De vaak ernstige 
verslechtering van zowel de tekort- als de sc huldsituatie moet worden gezien tegen de 
achtergrond van de mondiale financiële crisis  zonder weerga en de ongekende economische 
neergang in 2008/2009. Diverse factoren spelen een  rol. Ten eerste resulteert de economische 
neergang in afnemende belastingon tvangsten en stijgende uitgav en voor sociale uitkeringen 
(zoals werkloosheidsuitkeringen). Ten tweede h eeft de Commissie, in het besef dat in de 
huidige buitengewone economische situatie een belangrijke rol voor het begrotingsbeleid is 
weggelegd, in haar Europees economisch  herstelplan van november 2008, dat in 
december 2008 door de Europese Raad is onderschreven, opgeroepen tot het geven van een budgettaire stimulans aan de economie. In het plan wordt uitdrukkelijk gesteld dat de 
stimulans goed getimed, doelgericht en tijdelijk mo et zijn en van lidstaat tot lidstaat dient te 
verschillen omdat de lidstaten in uiteenlopende  posities verkeren wat de houdbaarheid van de 
overheidsfinanciën en het concurrentievermogen be treft. Volgens het plan moet de stimulans 
worden teruggedraaid wanneer het economisch e klimaat verbetert.  Ten slotte hebben 
verscheidene landen maatregelen getroffen om de  financiële sector te stabiliseren. Sommige 
van deze maatregelen zijn van invloed geweest op de schuldsituatie of houden een risico op 
hogere tekorten en een hogere schuld in de toekom st in, al is het niet uitgesloten dat een deel 
van de kosten van de overheidssteun in de toekomst wordt terugverdiend. 
Het stabiliteits- en groe ipact schrijft voor dat de Commi ssie de buitensporigtekortprocedure 
(BTP) moet inleiden als het tekort van een lidsta at uitstijgt boven de re ferentiewaarde van 3% 
van het bbp. De in 2005 in het stabiliteits- en  groeipact aangebrachte  wijzigingen moeten 
ervoor zorgen dat bij alle stappen in de BTP met name de economische en budgettaire 
achtergrond ten volle in  aanmerking wordt genomen. Op deze wijze verschaft het stabiliteits- 
en groeipact een kader dat, met inachtneming van de economische situatie, het overheidsstreven naar een spoedi ge terugkeer naar solide begr otingssituaties ondersteunt en 
aldus de houdbaarheid van de overheids financiën op lange termijn garandeert. 
2. E
ERDERE STAPPEN IN DE BUITENSPORIGTEKORTPROCEDURE  
Artikel 126 van het Verdrag betreffende de werk ing van de Europese Unie voorziet in een 
buitensporigtekortprocedure (BTP). Deze proced ure wordt nader gepreciseerd in Verordening 
(EG) nr. 1467/97 van de Raad "over de bespoediging en verduidelijking van de 
tenuitvoerlegging van de proced ure bij buitensporige tekorten"1, die deel uitmaakt van het 
stabiliteits- en groeipact. 
                                                 
1 PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. In het verslag wordt ook rekening gehouden met de "Specifications on 
the implementation of the Stability and Growth Pact  and guidelines on the format and content of 
stability and convergence programmes" (specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en groeipact en richtsnoeren over de opzet en inho ud van stabiliteits- en converg entieprogramma's), door 
de Raad (Ecofin) op 10 november 2009 bekrachtigd, en beschikbaar op: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm
. 
NL 3   NL Overeenkomstig artikel 126, lid 2, van het Ve rdrag dient de Commissie op basis van de 
volgende twee criteria na te gaan of de hand wordt gehouden aan de begrotingsdiscipline: a) 
of de verhouding tussen het voorziene of feitel ijke overheidstekort en het bruto binnenlands 
product (bbp) de referentiewaarde van 3% va n het bbp overschrijdt (tenzij hetzij de 
verhouding in aanzienlijke mate en voortdurend is  afgenomen en een niveau heeft bereikt dat 
de referentiewaarde benadert, hetzij de overschrijding van de  referentiewaarde slechts van 
uitzonderlijke en tijdelijke  aard is en de verhouding dicht b ij de referentiewaarde blijft) en 
b) of de verhouding tussen de overheidsschuld  en het bbp de referent iewaarde van 60% van 
het bbp overschrijdt (tenzij de verhouding in vol doende mate afneemt en de referentiewaarde 
in een bevredigend tempo benadert). 
Artikel 126, lid 3, bepaalt dat i ndien een lidstaat niet voldoet aan deze of aan een van deze 
criteria, de Commissie een versla g dient op te stellen. In het ve rslag moet er tevens rekening 
mee worden gehouden of het overheidstekort groter  is dan de investeringsuitgaven van de 
overheid en moeten alle andere relevante factoren in aanmerki ng worden genomen, met 
inbegrip van de economische en budgettaire situ atie van de betrokken lidstaat op middellange 
termijn. 
Op basis van de gegevens die de  Finse autoriteiten in april 20102 hadden medegedeeld, en op 
grond van de voorjaarsprognoses 2010 van de dien sten van de Commissi e heeft de Commissie 
overeenkomstig artikel 126, lid 3, van het Verdrag op 12 mei 2010 een verslag opgesteld met 
betrekking tot Finland3. 
Vervolgens heeft het Economisch en Financieel Comité overee nkomstig artikel 126, lid 4, op 
[27 mei 2010] advies uitgebracht ov er het verslag van de Commissie. 
3. HET BESTAAN VAN EEN BUITENSPORIG TEKORT  
Volgens de BTP-kennisgeving zal het overheids tekort in Finland in 2010 uitkomen op 4,1% 
van het bbp, waarmee de referentiewaarde van 3% van het bbp wordt overschreden. In het verslag van de Commissie over eenkomstig artikel 126, lid 3, is geconstateerd dat het beoogde 
tekort niet dicht bij de refe rentiewaarde van 3% van he t bbp ligt. Volgens de derde 
aanvullende begroting die het mi nisterie van Financiën op 14 mei 2010 bij het parlement heeft 
ingediend, kunnen de belastingontvangsten in  2010 evenwel 0,5% van het bbp hoger uitvallen 
dan gepland, zulks met name vanwege hogere ontvangsten uit de vennootschapsbelasting. Dit 
zou betekenen dat de huidige projecties voor de overheidsfinanciën aan opwaartse risico's 
onderhevig zijn, maar omdat deze  projecties niet volledig zijn bijgewerkt, is het tekortdoel 
voor 2010 niet officieel bijges teld en blijft de huidige beoordeling geldig. De beoogde 
overschrijding van de referentiewaarde kan word en aangemerkt als uitzonderlijk in de zin van 
het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact en vloeit met name voort uit een ernstige 
economische neergang in de zin van het Verdrag en het stabilite its- en groeipact en uit de 
stimuleringsmaatregelen die conform het Europ ees economisch herstelplan zijn genomen in 
verband met de economische neergang. Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten 
                                                
 
2 Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 479/2009 van de Raad moeten de lidstaten de Commissie 
tweemaal per jaar in kennis stellen van hun voorziene en feitelijke overheidstekorten en schuldniveaus. 
De meest recente kennisgeving van Finland is te vinden op: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Alle BTP-documenten voor Finland zijn te vinden op: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
NL 4   NL van de Commissie is het reële bbp in 2009 met 7,8% gekrompen en zal het in 2010 herstellen 
tot 1,4%. Voorts kan de beoogde overschrijding va n de referentiewaarde als tijdelijk worden 
beschouwd. Volgens de voorjaarsprognoses 2010 va n de diensten van de  Commissie zal het 
tekort in 2011, mede op basis van de verwachti ng dat het economisch he rstel zal doorzetten, 
weer dalen tot onder de referentie waarde. Er is al met al niet voldaan aan het tekortcriterium 
van het Verdrag. 
Volgens de BTP-kennisgeving blijft de bruto overheidsschuld met 49,9% van het bbp in 2010 
onder de referentiewaarde van 60% van het bbp. Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie zal de schuldquote in 2010 uitkomen op 50,5% van het bbp en zal 
deze in 2011 oplopen tot 54,9% van het bbp. Er is  dus voldaan aan het schuldcriterium van 
het Verdrag. 
Overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag en  het stabiliteits- en groeipact heeft de 
Commissie in haar verslag ook "relevante fact oren" onderzocht. Conform het stabiliteits- en 
groeipact kunnen deze factoren  alleen in aanmerking worden  genomen bij de stappen die 
leiden tot het besluit over het al  dan niet bestaan van een buitens porig tekort, indien is voldaan 
aan de tweeledige voorwaarde da t het tekort dicht bij de referentiewaarde blijft en dat de 
overschrijding van de referentiewaarde van tijdel ijke aard is. In het geval van Finland is niet 
aan deze tweeledige voorwaarde voldaan. Op zich kunnen de relevante factoren in het 
onderhavige geval over het geheel genomen al s vrij gunstig worden beschouwd, gezien de 
goede resultaten van het Finse be grotingsbeleid in het verleden. 
Het advies dat het Economisch  en Financieel Comité over eenkomstig artikel 126, lid 4, van 
het Verdrag heeft uitgebracht, spoort met de beoordeling in het verslag dat de Commissie op 
grond van artikel 126, lid 3, heeft opgesteld. 
Gelet op haar verslag overeenkomstig artikel 126, lid 3, en het advies van het Economisch en 
Financieel Comité overeenkoms tig artikel 126, lid 4, is de Commissie van oordeel dat in 
Finland een buitensporig tekort bestaat. Dit advies, dat op [15 juni 2010] door de Commissie 
werd goedgekeurd, wordt hierbij aan de Raad u itgebracht overeenkomstig artikel 126, lid 5. 
De Commissie stelt de Raad voor dienovereenkomstig te besl uiten conform artikel 126, lid 6. 
Bovendien dient de Commissie overeenkomstig artikel 126, lid 7, bij de Raad een aanbeveling 
in voor een tot Finland te richten aanbeveling van de Raad om te bereiken dat het buitensporige tekort wordt verholpen. 
4. A
ANBEVELINGEN OM DE BUITENSPORIGTEKORTSITUATIE TE VERHELPEN  
Overeenkomstig artikel 3, lid 4,  van Verordening (EG) nr. 1467/ 97 van de Raad dient in de 
aanbeveling van de Raad overeenkomstig artik el 126, lid 7, een termijn van ten hoogste zes 
maanden te worden bepaald waarbinnen de betrokken lidstaat doeltreffende actie moet 
ondernemen om het buitensporige tekort te corr igeren, alsook een termijn voor de correctie 
van het buitensporige tekort, dat, "behoudens  bijzondere omstandigheden, binnen het jaar 
nadat het is geconstateerd, verholpen moet zijn". Artikel 2, lid 6, van de verordening 
impliceert dat met de "relevante factoren" die in aanmerking zijn genomen in het verslag van de Commissie overeenkomstig artikel 126, lid 3, van het Verdrag rekening moet worden 
gehouden bij het besluit of er van bijzondere omst andigheden sprake is. In  artikel 3, lid 4, van 
de verordening wordt gepreciseerd dat de Raad  de lidstaat moet aanbevelen "een minimale 
jaarlijkse verbetering van he t conjunctuurgezuiverde begro tingssaldo, ongerekend eenmalige 
NL 5   NL en tijdelijke maatregelen, van ten minste 0,5% b bp als benchmark te bewerkstelligen, teneinde 
het buitensporige tekort binnen de in de aa nbeveling gestelde term ijn te corrigeren". 
In het geval van Finland zijn de relevante fact oren zoals verduidelijkt in artikel 2, lid 3, van 
Verordening (EG) nr. 1467/97 en zoals onder zocht in het versla g van de Commissie 
overeenkomstig artikel 124, lid 3, als gunstig aa ngemerkt. Ze wijzen echter niet op het 
bestaan van bijzondere omsta ndigheden op grond waarvan mag worden afgeweken van de 
standaardtermijn voor de correctie van het tekor t. Met name daalt het overheidstekort volgens 
de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissi e al in 2011 bij ongewijzigd 
beleid tot net onder de referen tiewaarde van 3%. Al met al zo u het de Finse autoriteiten 
moeten worden toegestaan de begrotingsmaat regelen in 2010 volgens plan ten uitvoer te 
leggen, waarbij er wel voor moet worden ge zorgd dat de beoogde overschrijding van de 
referentiewaarde van 3% van het bbp binnen de perken blijft en van tijdelijke aard is. De 
autoriteiten moeten concreet invulling geven aan maatregele n om de beoogde correctie van 
het buitensporige tekort in 2011 een duurzaam karakter te geven. 
Om beter toezicht te kunnen uitoefenen in het kader van de BTP, wat noodzakelijk lijkt 
wegens de termijn die voor de correctie van het buitensporige tekort is vastgesteld, zal 
regelmatig en tijdig moeten worden gecontro leerd welke vorderingen zijn gemaakt bij de 
tenuitvoerlegging van de budgettair e consolidatiestrategie om het buitensporige tekort te 
verhelpen. Daarom zou daaraan in het geactualiseerde Fins e stabiliteitspr ogramma van 2011 
een apart hoofdstuk kunnen en moeten worden gewijd. 
NL 6   NL  
  
Vergelijking van de voornaamste macro- economische en budgettaire prognoses 
    2007 2008 2009 2010 2011 
COM voorjaar 2010  4,9 1,2 -7,8 1,4 2,1 
Reëel bbp  
(verandering in %)  Min. van Fin. voorjaar 
2010 4,9 1,2 -7,8 1,1 2,1 
COM voorjaar 2010 1 5 4,1 -5 -4,6 -3,8 
Output gap 
(% van het potentiële bbp)  Min. van Fin. voorjaar 
2010  n.b. n.b. n.b. n.b. n.b. 
COM voorjaar 2010  5,2 4,2 -2,2 -3,8 -2,9 
Overheidssaldo 
(% van het bbp)  Min. van Fin. voorjaar 
2010  5,2 4,1 -2,4 -4,2 -2,2 
COM voorjaar 2010  6,7 5,6 -1 -2,6 -1,7 
Primair saldo 
(% van het bbp)  Min. van Fin. voorjaar 
2010  n.b. n.b. n.b. n.b. n.b. 
COM voorjaar 2010  2,6 2,1 0,3 -1,4 -1 
Conjunctuurgezuiverd saldo 
(% van het bbp)  Min. van Fin. voorjaar 
2010  n.b. n.b. n.b. n.b. n.b. 
COM voorjaar 2010  2,6 2,1 0,4 -1,3 -1 
Structureel saldo2 
(% van het bbp)  Min. van Fin. voorjaar 
2010  n.b. n.b. n.b. n.b. n.b. 
COM voorjaar 2010  35,2 34,2 44 50,5 54,9 
Bruto overheidsschuld 
(% van het bbp)  Min. van Fin. voorjaar 
2010  35,2 34,2 44 49,9 51,7 
Noten:        
1 Op basis van een geraamde potentiële  groei van achtereenvolgens 2,2%, 2,1%, 1,1%, 1,0% en 1,3% in de periode 
2007-2011.  
2 Conjunctuurgezuiverd saldo, ongerekend eenmalige en a ndere tijdelijke maatregelen. Volgens de voorjaarsprognoses 
2010 van de diensten van de Commissie zijn de eenmalige en andere tijdelijk e maatregelen goed voor 0,1% van het bbp 
in 2009 en 0,2% van het bbp in 2010 en hebben deze een tekortverhogend effect.  
              
Bronnen :       
voorjaarsprognoses 2010 van het minist erie van Financiën; voorjaarsprognos es 2010 van de diensten van de 
Commissie (COM); berekeningen van de diensten van de Commissie.  
NL 7   NL  
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
  
betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Finland 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag betreffende de werkin g van de Europese Unie, en met name op 
artikel 126, lid 6, 
Gezien het voorstel van de Europese Commissie, 
Gezien de opmerkingen van Finland, Overwegende hetgeen volgt: (1) Overeenkomstig artikel 126 van het Verdrag be treffende de werki ng van de Europese 
Unie dienen de lidstaten buitenspo rige overheidstekorten te vermijden. 
(2) Het stabiliteits- en groeipact is gebaseer d op de doelstelling va n deugdelijke openbare 
financiën als middel om de voorwaarden vo or prijsstabiliteit  en voor een tot 
werkgelegenheidsschepping leidende st erke duurzame groei te verbeteren. 
(3) De buitensporigtekortprocedure (BTP) van artikel 126 van het Verdrag, die wordt 
verduidelijkt in Verordening (EG) nr. 1467/ 97 van de Raad over de bespoediging en 
verduidelijking van de tenuitvoerlegging va n de procedure bij buitensporige tekorten
4 
(die deel uitmaakt van het stabiliteits- en gr oeipact) voorziet in een besluit betreffende 
het bestaan van een buitenspo rig tekort. Het aan het Ve rdrag gehechte protocol 
betreffende de procedure bij buitenspori ge tekorten bevat nadere bepalingen 
betreffende de toepassing van de  BTP. Verordening (EG) nr. 479/2009  van de Raad5 
bevat gedetailleerde regels en definities  voor de toepassing van de bepalingen van 
genoemd protocol.  
(4) De hervorming in 2005 van het stabilite its- en groeipact was bedoeld om de 
doeltreffendheid en de economische onderbou wing van het pact te versterken en 
tevens de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te waarborgen. 
Deze hervorming moest ervoor zorgen dat bij alle stappen in de BTP met name de 
economische en budgettaire achtergrond ten volle in aanmerking werd genomen. Op 
                                                 
4 PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.  
5 PB L 145 van 10.6.2009, blz. 1.  
NL 8   NL deze wijze verschaft het stabil iteits- en groeipact een kader dat, met inachtneming van 
de economische situatie, het overheidsstreven naar een spoedige terugkeer naar solide 
begrotingssituaties ondersteunt. 
(5) Krachtens artikel 126, lid 5, van het Verdrag moet de Co mmissie advies uitbrengen 
aan de Raad indien zij van oordeel is dat er in een lidstaat een buitensporig tekort 
bestaat of kan ontstaan. Re kening houdend met haar verslag op grond van artikel 126, 
lid 3, en gezien het advies van het Economisch en Financieel Comité overeenkomstig artikel 126, lid 4, is de Comm issie tot de conclusie gekom en dat er in Finland een 
buitensporig tekort bestaat. De Commissie heeft derhalve op [15 juni 2010] een 
dergelijk advies over Finla nd aan de Raad uitgebracht
6. 
(6) In artikel 126, lid 6, van het Verdrag word t bepaald dat de Raad rekening moet houden 
met de opmerkingen die de betrokken lidstaat eventueel wenst te maken, alvorens, na 
een algehele evaluatie te hebben gemaakt,  te besluiten of er al dan niet een 
buitensporig tekort bestaat. In het geval va n Finland leidt deze al gehele evaluatie tot 
de volgende conclusies. 
(7) Uit de gegevens die de Finse autorite iten in april 2010 hebben meegedeeld, is 
gebleken dat het overheidstekort in Finl and in 2010 4,1% van het bbp zal bedragen, 
waarmee het boven de referentiewaarde van 3% van het bbp zal uitkomen. Hoewel de belastingontvangsten volgens de derde aanvul lende begroting die het ministerie van 
Financiën op 14 mei 2010 bij het parlem ent heeft ingediend, in 2010 hoger kunnen 
uitvallen dan gepland, is het tekortdoel niet  officieel bijgesteld. Het beoogde tekort ligt 
niet dicht bij de referentiewaarde van 3%  van het bbp, maar de beoogde overschrijding 
van de referentiewaarde kan worden aangeme rkt als uitzonderlijk in de zin van het 
Verdrag en het stabiliteits- en groeipact en vloeit met name voort uit een ernstige 
economische neergang in de zin van het Verd rag en het stabilitei ts- en groeipact. 
Voorts kan de beoogde overschrijding van de  referentiewaarde al s tijdelijk worden 
beschouwd. Volgens de voorjaarsprognoses 2010  van de diensten van de Commissie 
zal het tekort in 2011, mede op basis van de verwachting dat het economisch herstel 
zal doorzetten, weer dalen tot onder de referent iewaarde. Er is al met al niet voldaan 
aan het tekortcriter ium van het Verdrag. 
(8) Volgens de gegevens die de Finse autorite iten in april 2010 hebben meegedeeld, blijft 
de bruto overheidsschuld met 49,9% van he t bbp in 2010 onder de referentiewaarde 
van 60% van het bbp. Volgens de voorjaarsp rognoses 2010 van de diensten van de 
Commissie zal deze in 2010 uitkomen op 50, 5% van het bbp en in 2011 stijgen tot 
54,9% van het bbp. Ook volgens deze prognoses  blijft de schul dquote dus onder de 
referentiewaarde van 60% van het bbp. Er is  derhalve voldaan aan  het schuldcriterium 
van het Verdrag. 
(9) Overeenkomstig artikel 2, lid 4, van Vero rdening (EG) nr. 1467/97 kunnen "relevante 
factoren" alleen in aanmerking worden genom en bij de stappen di e leiden naar het 
besluit van de Raad overeenkomstig artikel 126,  lid 6, over het al dan niet bestaan van 
een buitensporig tekort indien volledig is  voldaan aan de tweeledige voorwaarde, 
namelijk dat het tekort dicht bij de referentiewaarde blijft en dat de overschrijding door het tekort van de referentiewaarde van tijdelijke aard is. In het geval van Finland 
                                                
 
6 Alle BTP-documenten voor Finland zijn te vinden op: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
NL 9   NL is niet aan deze tweeledige voorwaarde voldaan. Derhalve wo rdt in de stappen die tot 
dit besluit leiden, geen rekening gehouden met relevante factoren, 
HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Uit een algehele evaluatie volgt dat er in  Finland een buitensporig tekort bestaat. 
Artikel 2 
Dit besluit is gericht tot de Republiek Finland. 
Gedaan te Brussel, op  
 Voor de Raad 
 De voorzitter  […]