COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 09.02.1996 
COM(96) 7 def. 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT 
Het Bureau voor de risico's van zware ongevallen 

De Commissie deelt de Raad en het Europees Parlement mede dat zij te Ispra, bij het 
Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek, een speciale eenheid heeft opgericht met als 
benaming "Bureau voor de risico's van zware ongevallen", die ressorteert onder het Instituut 
voor systeemengineering en informatica. Dit bureau moet wetenschappelijke en technische 
bijstand verlenen ten behoeve van de werkzaamheden van de Commissie op het gebied van de 
beheersing van grote industriële risico's. 
Sedert de goedkeuring van de oorspronkelijke "Seveso-richtlijn" (Richtlijn 82/501/EEG van de 
Raad) door de Raad in 1982, na de beruchte ramp te Seveso, heeft de Gemeenschap 
voorschriften opgesteld inzake de beheersing van grote industriële risico's. De verplichtingen 
die voortvloeien uit deze richtlijn en de wijzigingen ervan, alsmede uit de nationale wetgeving 
die deze rich+lijn ten uitvoer legt, worden door de Europese industrie beschouwd als een 
krachtig instrument om grote industriële risico's beter te beheersen en om zware ongevallen te 
voorkomen ofte beperken. Vorig jaar heeft de Commissie een gewijzigde richtlijn op dit gebied 
ingediend - de "COMAH-richtlijn" (COM(94)4 def.) - die door het Europees Parlement in 
eerste lezing werd behandeld en voor dewelke de Raad onlangs een gemeenschappelijk 
standpunt heeft ingenomen. 
Krachtens de EU-wetgeving ter zake is de Commissie verplicht om bepaalde wetenschappelijke 
en technische taken uit te voeren, met name op het gebied van de communicatie tussen de Lid-
Staten. Zo zijn de Lid-Staten volgens de "Seveso-richtlijn" verplicht de Commissie in kennis te 
stellen van zware ongevallen die zich op hun grondgebied hebben voorgedaan. De Commissie 
beoordeelt deze informatie en beschrijft omstandig welke lessen eruit kunnen worden 
getrokken. Vervolgens verspreidt zij deze informatie onder de Lid-Staten en de industrie om 
zodoende gelijkaardige ongevallen in de toekomst te helpen voorkomen. Om deze taak te 
kunnen uitvoeren heeft de Commissie de gegevensbank voor rapoerteren van zware ongevallen 
opgezet. 
De Commissie heeft eveneens, op verzoek van het Comité van de instanties die bevoegd zijn 
voor de tenuitvoerlegging van de "Seveso-richtlijn", een communautair documentatiecentrum 
voor industriële risico's opgericht. De voornaamste taak van dit centrum is het verzamelen, 
archiveren en evalueren van richtsnoeren, voorschriften en gedragscodes, alsmede van 
beschrijvingen van het verloop van ongevallen, die verband houden met alle aspecten van de 
relevante communautaire wetgeving. Tevens moet het centrum de uitwisseling van dergelijke 
informatie vergemakkelijken en zodoende bijdragen tot een samenhangende tenuitvoerlegging 
van deze wetgeving. In dit verband heeft het Centrum een reeks studies ondernomen met 
betrekking tot de lessen die in verschillende Lid-Staten werden getrokken uit rampenbestrijding 
bij ongevallen met chemische stoffen. Verder werden richtsnoeren opgesteld betreffende de 
informatie die aan de bevolking moet worden medegedeeld inzake de risico's van zware 
ongevallen. 
Z 
Al deze werkzaamheden zullen voortaan worden ondergebracht bij het Bureau voor de risico's 
van zware ongevallen. Tevens zal steun worden verleend ten behoeve van andere 
wetenschappelijke en technische werkzaamheden van DG XI in het kader van het EU-beleid 
inzake de beheersing van grote industriële risico's. Hierbij moet worden gedacht aan de 
organisatie van technische seminars om de communicatie tussen de nationale instanties 
onderling alsmede tussen deze instanties en de industrie te vergemakkelijken. Tot slot zal steun 
worden verleend aan de technische werkgroepen die de Commissie heelt opgericht of /al 
oprichten in het kader van bestaande en toekomstige EU-wetgeving. Deze technische 
werkgroepen, die zijn samengesteld uit vertegenwoordigers van de industrie en de nationale 
instanties, werken momenteel aan het opstellen van richtsnoeren en aanbevelingen inzake 
technische problemen. Deze betreffen bij voorbeeld de inhoud van veiligheidsrapporten of het 
opzetten en controleren van systemen voor veiligheidszorg. Naar verwachting zullen de 
werkzaamheden in de toekomst naar andere technische gebieden worden uitgebreid. 
De oprichting en de financiering van het Bureau werden gerealiseerd binnen de bestaande 
begroting, door gebruik te maken van fondsen van de post "Institutionele ondersteuning van de 
diensten van de Commissie". Het Bureau is opgezet als een eenheid van het Instituut voor 
systeemengineering en informatica, dat reeds vele jaren onderzoek verricht naar de preventie en 
bestrijding van zware ongevallen. Het initiële wetenschappelijke personeelsbestand is 
vastgesteld op 10 personen, naast de tijdelijke personeelsleden die specifieke projecten 
uitvoeren welke met andere middelen worden gefinancierd. 
Het Bureau heeft in het algemeen tot taak de Commissie, en met name DG XI, te helpen bij de 
succesvolle tenuitvoerlegging van het communautaire beleid inzake de beheersing van grote 
risico's en de preventie en bestrijding van zware ongevallen. Om deze taak te kunnen vervullen 
zal het Bureau voor de risico's van zware ongevallen wetenschappelijke en technische 
werkzaamheden verrichten met betrekking tot dagelijkse praktijk van de tenuitvoerlegging van 
de relevante communautaire wetgeving. 
Het Bureau heeft momenteel de volgende taken (het is mogelijk dat er in de toekomst andere 
taken aan het Bureau worden toegekend, met name op gebieden waarop het over de vereiste 
technische deskundigheid beschikt): 
het beheren van de gegevensbank voor rapoerteren van zware ongevallen, hetgeen onder 
meer behelst: 
* het controleren en invoeren van informatie; 
* het opzoeken van informatie en het trekken van passende conclusies uit 
gerapporteerde ongevallen en incidenten; 
* het verlenen van bijstand aan DG XI bij de verspreiding van informatie voor de 
nationale instanties, de industrie en andere betrokkenen; 
het beheren van het communautair documentatiecentrum voor industriële risico's, 
hetgeen onder meer omvat: 
* het verzamelen van relevante openbare informatie, al dan niet gepubliceerd; 
* het op onregelmatige basis opstellen van nieuwsbrieven met nadere 
bijzonderheden over en samenvattingen van de verzamelde informatie; 
* het aanbieden van niet door auteursrecht beschermde publikaties aan 
overheidsinstanties en andere geïnteresseerde partijen; 
3> 
* het verlenen van permanente bijstand aan DG XI bij het opstellen van verslagen 
over de tenuitvoerlegging van de richtlijn. 
het verlenen van bijstand aan DG XI door: 
* het verrichten van specifieke taken op het gebied van de verspreiding van 
informatie, waaronder het organiseren - in samenwerking met de nationale 
instanties en indien nodig met deelneming van de industrie - van seminars en 
workshops over relevante onderwerpen op het gebied van industriële risico's, 
risicobeheersing, regelgeving inzake grote risico's en het verlenen van 
vergunningen, alsmede over rampenplannen voor industriële ongevallen; 
* het verlenen van technische en wetenschappelijke steun aan de technische 
werkgroepen die de verschillende aspecten van de beheersing van grote risico's 
bestuderen. 
^ 
Major Accident Hazards Bureau 
FINANOEEL MEMORANDUM 
1. Titel van de maatregel: 
Oprichting van het Major Accident Hazards Bureau 
2. Begrotingslijnen: 
Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek 
Artikel B6 - 111 Personeel dat verbonden is aan de instelling 
Artikel B6 - 121 Uitvoeringsmiddelen 
Artikel B6 - 2131 Milieu en klimaat 
3. Juridische grondslag: 
Richtlijn 82/50l/EEG inzake de risico's van zware ongevallen bij bepaalde 
industriële activiteiten en de wijzigingen ervan (PB L 230 van 5.8.1982, PB L 85 
van 28.3.1987 en PB L 336 van 7.12.1988). 
Conclusies van de Raad van 26 april 1994 betreffende de rol van het 
Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek (PB C 126 van 7.5.1994). 
Beschikking van de Raad tot vaststelling van het programma voor onderzoek en 
technologische ontwikkeling van het GCO voor 1995-1998 (PB L 361 van 
31.12.1994, blz. 125: onderzoekgebied "industriële betrouwbaarheid", eerste 
alinea, "ondersteuning van de tenuitvoerlegging van milieurichtlijnen betrerTende 
grote risico's"). 
4. Omschrijving van de maatregel: 
4.1. Algemene doelstelling: 
De diensten van de Commissie bijstaan bij het toezicht houden op de 
naleving van de EU-wetgeving op het gebied van de beheersing van de 
gevaren van zware ongevallen en de tenuitvoerlegging ervan. 
In overleg met DG XI informatie verzamelen en verspreiden die 
betrekking heeft op de beheersing van grote gevaren. 
Het beheren van en het trekken van conclusies uit de informatie die door 
de Lid-Staten aan de Commissie toegezonden wordt op grond van 
Richtlijn 82/501/EEG zoals gewijzigd, en van de door de Commissie 
voorgestelde richtlijn betreffende de beheersing van de gevaren van zware 
ongevallen (COM(94)4 def., gepubliceerd op 26 januari 1994). 
4.2. Duur en verlenging: 
Het is de bedoeling dat het voorstel geldt voor de duur van het huidige 
kaderprogramma (1995-1998). Mochten volgende kaderprogramma's ook 
GCOactiviteiten op hetzelfde technische gebied beogen, dan kan worden 
voorgesteld de activiteiten van het Bureau voort te zetten. 
5. Indeling van de uitgaven: 
5.1. Niet-veiplichte uitgaven 
5.2. Gesplitste kredieten 
5.3. Categorie van de ontvangsten: geen 
6. Aard van de uitgaven: 
Eigen werkzaamheden door het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek onder de 
bovenstaande begrotingslijnen1. 
7. Financiële gevolgen: 
De meeste betrokken afzonderlijke activiteiten worden reeds door het GCO verricht. Het 
is de bedoeling dat met de oprichting van het Bureau en het toewijzen van het 
desbetreffende personeel, die activiteiten sterker worden geprofileerd (zie punt 9.2. 
hieronder). Aangezien de activiteiten echter nog steeds onder dezelfde begrotingslijnen 
worden uitgevoerd, zal de oprichting van het Bureau als zodanig geen weerslag hebben 
op de financiële middelen, noch wat de personeelskredieten noch wat de specifieke 
kredieten betreft. 
7.1. Methode voor het berekenen van de totale kosten: 
De berekeningsmethode is dezelfde als voor andere GCOactiviteiten: de 
kosten, zowel wat personeels- als specifieke kredieten betreft, voor 
inftastructuur en administratieve en technische ondersteuning worden 
toegewezen in verhouding tot het aantal personeelsleden dat met de 
desbetreffende activiteiten wordt belast. 
Deze maatregel behoort tot categorie "andere" zoals vastgesteld in document DG XIX 3731 van 
18.5.1995. 
Opgemerkt zij echter dat, aangezien voorgesteld wordt het Bureau eind 
september te openen, de onderstaande kosten voor 1995 slechts op drie 
maanden (oktober-december) betrekking hebben. 
Voor wat betreft de toekomstige ontwikkeling van de personeelskosten en 
de overheadkosten is rekening gehouden met een stijging van 3% per jaar, 
wat in overeenstemming is met het beleid van het GCO. 
7.2. Verdeling van de kosten 
Vastleggingskredieten 
Miljoen ecu 
(tegen lopende prijzen) 
Verdeling 
Wetenschappelijk 
personeel 
Ondersteunend 
personeel2 
Kredieten -
directe3 
Kredieten -
overheadkosten 1995 
0,245 
0,109 
0,077 
0,073 
TOTAAL 0,504 1996 
1,007 
0,449 
0,309 
0,299 
2,064 1997 
1,037 
0,463 
0,320 
0,308 
2,128 1998 
1,069 
0,476 
0,330 
0,317 
2,192 1999 en 
volgende 
jaren 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. 
p.m. Totaal 
3,358 
1,497 
1,036 
0,997 
6,888 
Personeelskosten voor infrastructuur, administratieve en technische ondersteuning. 
Deze directe kredieten dienen ter dekking van, naast kosten voor uitrusting en bedrijfs- en 
onderhoudskosten: sofhvare-ontwikkeling, aankoop van publikaties voor CDCIR, workshops en 
vergaderingen, verspreiding van informatie, en extern contractueel onderzoek. 
3-
7.3. Tijdschema voor vastieggings- en betalingskredieten 
Miljoen ecu 
Vastleggings­
kredieten 
Betalings­
kredieten 
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 en vol­
gende jaren 
Totaal 1995 
0,504 1996 
2,064 1997 
2,128 1998 
2,192 1999 en 
volgende 
jaren 
p.m. Totaal 
6,888 
0,101 
0,403 
0,504 0,722 
1,006 
0,335 
2,064 0,745 
1,037 
0,346 
2,128 0,767 
1,425 
2,192 p.m. 
p.m. 0,101 
1,126 
1,751 
2,140 
1,771 
6,888 
8. Voorgestelde maatregelen om bedrog tegen te gaan: 
Voor deze activiteit gelden de normale GCO-systemen van interne controle en audit, die 
van het Directoraat-generaal Financiële controle van de Commissie alsook verplichte 
voorafgaande goedkeuring van elke uitgave. Bij specifieke contracten met externe firma's 
voor bijzondere diensten zullen de gewone commissieprocedures worden gevolgd, 
inclusief aanbestedingen, onderzoek en vergelijking van de ontvangen voorstellen, en 
zonodig raadpleging van de CCAM. 
9. Gegevens voor de kosten-/batenanalyse: 
9.1. Specifieke en gekwantificeerde doelstellingen; doelgroep: 
Het doel van deze activiteit is de diensten van de Commissie (in de eerste 
plaats DG XI) rechtstreeks bij te staan met het oog op de optimale 
beheersing van grote gevaren, inclusief het verzamelen en verspreiden van 
informatie op alle technische gebieden die verband houden met de 
beheersing van grote gevaren. 
De doelgroep van de activiteiten van het Bureau is daarom in eerste 
instantie DG XI van de Commissie en de verschillende nationale 
autoriteiten in de Lid-Staten die betrokken zijn bij de beheersing van grote 
gevaren (de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor het verlenen van 
vergunningen voor gevaarlijke installaties, arbeidersbescherming, 
rrülieurjeschenriing, civiele beschenning, en hulpdiensten); en indirect de 
gr 
chemische, petrochemische en farmaceutische industrie alsook de 
industrieën die draaien op koolwaterstoffen en het grote publiek. 
9.2. Motivering van de maatregel: 
1) Waarom een Europees Centrum? 
Het verzamelen en verspreiden van informatie kan heel wat efficiënter 
worden uitgevoerd op Europees dan op nationaal niveau, met name voor 
wat betreft de lessen die zijn getrokken uit zware ongevallen, dergelijke 
ongelukken zijn immers - gelukkig - zeldzaam en in geen enkele Lid-Staat 
zijn voldoende ongevallen voorgekomen om als representatieve steekproef 
te kunnen gelden. Het is vermeldenswaard dat als spin-off van deze 
activiteiten de vereiste om de Commissie in kennis te stellen van zware 
ongevallen er reeds toe heeft geleid dat verscheidene Lid-Staten hun eigen 
aanvullende ongevallendatabank hebben opgezet. 
Het feit dat door ongevalleninformatie van de Lid-Staten door de 
Commissie strikt vertrouwelijk moet worden behandeld betekent dat die 
informatie door de Commissie dient te worden verzameld en geanalyseerd; 
het personeel van het Instituut systeemengineering en informatica heeft de 
technische kennis en ervaring die daarvoor nodig zijn. In dat verband 
zullen de nauwe continue contacten met het personeel van dat Instituut 
zeer nuttig zijn. 
Veel betrokken activiteiten (bij voorbeeld het Documentatiecentrum over 
industriële risico's) zijn ondernomen op specifiek verzoek van de 
vertegenwoordigers van de Lid-Staten, terwijl DG XI van de Commissie 
op onpartijdige wetenschappelijke en technische know-how een beroep 
moet kunnen doen, zowel ten behoeve van zichzelf als van de technische 
werkgroepen die het in het leven heeft geroepen om technische vragen te 
bestuderen. 
De activiteiten in verband met het toezicht op van de tenuitvoerlegging 
van de "Seveso"-richtlijn kunnen ook gebaat zijn bij een vergelijkende 
aanpak terwijl de studie en de mededeling van de "beste werkwijze" (best 
practice) op dat gebied een bijdrage levert tot de Europese integratie. 
Op de bijdrage die in die sector door het GCO is geleverd is door de Raad 
in zijn resolutie van 16 oktober 1989 gewezen (PB C 273/1, van 
26.10.1989, onder punt 4). 
2) Waarom een Bureau? 
Het oprichten van een Bureau voor dat soort activiteiten is in 
overœnstemming met het beleid van de Commissie aangezien binnen het 
GCO reeds andere bureaus zoals ECVAM zijn opgericht. De 
werkzaamheden van de Europese Unie op het gebied van de beheersing 
van grote gevaren zullen zo meer reliëf krijgen en het Bureau zal een 
wetenschappelijke en technische referentie zijn zowel binnen als buiten de 
Unie met name voor landen van Midden- en Oost-Europa. 
9.3. Het volgen en evalueren van de maatregel: 
De activiteiten van het Bureau zullen, net zoals andere GCO-activiteiten, 
steeds worden geanalyseerd en geëvalueerd. Zij zullen daarom jaarlijks 
voor voorafgaande goedkeuring door de raad van beheer van het GCO in 
de vorm van GCO-werkschema's worden ingediend. Ze worden voorts 
jaarlijks aan een bijzondere evaluatie onderworpen in zoverre zij als 
ondersteuning fungeren van de Commissie. 
Het Bureau zal geleid worden door een managementscommissie die bestaat 
uit vertegenwoordigers van DG XI en het GCO. Het zal ook nauw 
samenwerken met het comité van de bevoegde instanties van de 
"Seveso"-richtlijn, dat normaal tweemaal per jaar een overzicht zal krijgen 
van de voorbije en geplande activiteiten van het Bureau. 
De activiteiten van het Bureau die daarvoor in aanmerking komen, bij 
voorbeeld het gebruik van het documentatiecentrum zullen intensief 
worden gevolgd. Andere activiteiten, zoals het organiseren van seminars 
en het geven van wetenschappelijke ondersteuning aan technische 
werkgroepen, zijn onderworpen aan een minder formele maar niet minder 
stimulerende evaluatie door DG XI en de nationale autoriteiten. 
10. Huishoudelijke uitgaven (afdeling IQ, deel A van de begroting): 
Aangezien alle betrokken activiteiten onder afdeling B6 van de begroting vallen zal er 
geen weerslag zijn op de huishoudelijke uitgaven. 
(O 
ISSN 0254-1513 
COM(96) 7 def. 
DOCUMENTEN 
NL 04 14 15 
Catalogusnummer : CB-CO-96-011-NL-C 
ISBN 92-77-99550-5 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg