15.7.82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr.C 178/1 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Advies inzake een mededeling van de Commissie aan de Raad over de prognoses op 
middellange termijn inzake de sociale uitgaven en de financiering daarvan 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is nog niet bekendgemaakt in het 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 1 december 1981 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité over­
eenkomstig de bepalingen van artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Euro­
pese Economische Gemeenschap over bovengenoemde mededeling te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voor­
noemd onderwerp tijdens zijn op 28 en 29 april 1982 te Brussel gehouden 197e zitting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, in het bijzonder arti­
kel 198, 
Gezien de adviesaanvrage van de Raad der Euro­
pese Gemeenschappen d. d. 1 december 1981 inzake 
de mededeling van de Commissie aan de Raad over 
de prognoses op middellange termijn inzake de 
sociale uitgaven en de financiering daarvan, 
Gezien het besluit van zijn Bureau,van 14 december 
1981, de Afdeling vopr sociale vraagstukken te 
belasten met het opstellen van een advies en een 
rapport ter zake, 
Gezien het advies dat deze Afdeling op 15 april 
1982 heeft uitgebracht, 
Gezien het rapport van de rapporteur, de heer 
Davies, Gezien de discussies tijdens de 197e zitting van 28 
en 29 april 1982, 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 
1. Aangezien gebleken is dat de eerste twee sociale 
budgetten beperkt en onvolledig zijn, stelt de Com­
missie voor niet een derde sociaal budget uit te wer­
ken, maar voor de komende vier jaar een ander 
werkprogramma voor middellange-termijnprognoses 
inzake de sociale uitgaven en de financiering ervan 
op te stellen. Het is de bedoeling dat een aantal 
korte jaarrapporten worden gepubliceerd die zullen 
worden aangevuld met twee gedetailleerde analyses 
van prioritaire problemen. Zonder af te wijken van 
de principes die aan het sociale budget ten grond­
slag liggen, komt de Commissie met deze voorstel­
len in belangrijke mate tegemoet aan de bezwaren 
die tegen de sociale budgetten zijn geuit. Onder 
Nr. C 178/2 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 7. 82 
voorbehoud van de onderstaande opmerkingen gaat 
het Comité in grote lijnen met de voorstellen 
akkoord, omdat hierin naar zijn mening een nuttige 
werkwijze voor de komende vier jaar wordt aange­
geven. 
2. In de jaarrapporten wordt onder andere beoogd 
een „kort overzicht van de evolutie op middellange 
termijn van de belangrijkste onderdelen van uitga­
ven en ontvangsten inzake sociale bescherming" te 
geven. Hoewel deze onderdelen in het document 
niet nader worden gedefinieerd, wordt aangenomen 
dat de jaarrapporten alle belangrijke elementen uit 
de voorgaande sociale budgetten zullen bevatten. 
3.1. Voorgesteld wordt, de netto-uitkeringen aan 
typische gezinnen in verschillende situaties — 
ziekte, ouderdom, werkloosheid en gezinnen met 
ten laste komende kinderen — met de netto-ver­
diensten te vergelijken. Indien dit betekent dat het 
totale bedrag van de genoten uitkeringen vergeleken 
wordt met de netto-verdiensten van de gemiddelde 
werknemer, loopt deze vergelijking mank. Het 
Comité verzoekt de Commissie naar een juiste ver­
gelijkingsbasis te willen zoeken. 
3.2. Het Comité pleit ervoor zowel netto- als 
bruto-inkomens te vergelijken. 
3.3. Indien de gegevens slechts op de inkomsten 
betrekking hebben, kan soms een verkeerd beeld 
ontstaan. In bepaalde behoeften kan namelijk niet 
alleen door het verstrekken van geld om diensten te 
kopen maar ook door het verstrekken van niet-
financiële steun worden voorzien. Daarom zou in 
ieder geval moeten worden getracht om naast de 
inlichtingen over niet-financiële hulp, in het bijzon­
der gezinshulp, ook inlichtingen over periodieke 
ontvangsten te verzamelen. 
3.4. Het is niet duidelijk wat de Commissie wil 
gaan doen met de gegevens over de netto-uitkerin­
gen aan „typische gezinnen in verschillende situa­
ties". Soortgelijke gegevens, te weten over de sociale 
voorzieningen voor gehandicapten, zijn reeds verza­
meld in de teststudie inzake de sociale voorzienin­
gen voor blijvend gehandicapten in acht landen van 
de Gemeenschap, die het Comité van deskundigen 
voor sociale-zekerheidsvraagstukken in april 1981 
heeft uitgebracht. Daarop heeft de Commissie ech­
ter nog steeds niet gereageerd. 
4. Het Comité steunt het voorstel, gegevens te ver­
zamelen over huisvesting en beroepsopleiding van 
volwassenen, te meer daar dergelijke gegevens reeds 
in de richtsnoeren voor het tweede sociale budget 
noodzakelijk werden geacht. Het onderstreept even­
wel dat ook betere informatie moet worden verkre­
gen over het welzijnswerk, dat een veronachtzaamd 
onderdeel van het sociale beleid vormt, alsmede 
over het onderwijs of aspecten ervan. 5.1. De gedetailleerde beleidsanalyses zouden vol­
gens het Comité niet uitsluitend beperkt moeten 
worden tot ontvangsten/uitgavenvergelijkingen. 
Gestreefd zou moeten worden naar een zo ruim 
mogelijke benadering van de maatregelen van het 
sociale beleid en de ontwikkeling ervan. 
5.2. Het Comité hoopt dat zijn standpunt en de 
aanbevelingen van het Europees Parlement in 
belangrijke mate bepalend zullen zijn voor de keuze 
van de onderwerpen waarover analyses zullen wor­
den opgesteld. 
5.3. Het aantal geregistreerde werklozen in de 
Gemeenschap bedraagt momenteel ca. 11 miljoen. 
De werklozen die geen werkloosheidsuitkering ont­
vangen, zoals de vele gehuwde vrouwen in sommige 
landen en schoolverlaters, vallen hier niet onder. 
Hetzelfde geldt uiteraard voor degenen die werkloos 
zouden zijn geweest indien zij niet met vervroegd 
pensioen waren gegaan. Aangezien het hier een 
grootschalig probleem betreft, waarvoor zich voorlo­
pig geen oplossing aanbiedt, pleit het Comité ervoor 
dat in het kader van één van de analyses van priori­
taire problemen a) de macro-economische kosten 
en de sociale gevolgen van de werkloosheid alsmede 
de betekenis ervan voor de enkeling en zijn gezin 
worden geëvalueerd, en b) de werkloosheidsuitke­
ringen van alle Lid-Staten en de daarvoor geldende 
voorwaarden met elkaar vergeleken worden, ten 
einde de tot nog toe opgedane ervaring zo goed 
mogelijk te benutten. 
6.1. Nu de economische groei in de landen van de 
Gemeenschap rond het nulpunt schommelt, de uit­
breiding van de overheidsuitgaven in vele landen 
wordt beperkt en over de besteding van de middelen 
getwist wordt, is het juist uiterst belangrijk na te 
gaan, waaruit de sociale voorzieningen moeten wor­
den bekostigd en welke financieringsmethode een 
optimale benutting van de beschikbare middelen 
garandeert zonder dat dit ten koste van de werkgele­
genheid gaat. In de mededeling van de Commissie 
wordt niet ingegaan op de kwestie van de financie­
ring en beheersing van deze uitgaven. Commissaris 
Richard, onder wiens ressort sociale zaken vallen, 
heeft tijdens zijn rede voor de Afdeling van sociale 
vraagstukken op 11 februari 1982 evenwel meege­
deeld, dat de Commissie binnenkort een memoran­
dum inzake de problemen in verband met de sociale 
zekerheid, in het bijzonder de financiering ervan, zal 
voorleggen. 
6.2. Als argument kan worden aangevoerd dat het 
sociale budget of de opvolger ervan niet bij uitstek 
geschikt zijn om de financiering van de sociale uit­
gaven onder de loep te nemen. Het schijnt zelfs dat 
de Commissie reeds begonnen is met de bestudering 
van dit onderwerp. Indien dat waar is, hebben wij 
echter geen ekele mogelijkheid om te beoordelen of 
zij daarmee voor de juiste aanpak heeft gekozen. 
Aangezien het hier een belangrijk probleem betreft, 
wil het Comité er toch de aandacht op vestigen dat 
15. 7. 82 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 178/3 
dit in het Commissiedocument niet aan de orde 
wordt gesteld. 
7. Het Comité neemt er kennis van dat de jaarrap­
porten aan de Regeringen van de Lid-Staten en de 
Europese Instellingen zullen worden toegestuurd. Het pleit ervoor deze rapporten ruimere bekendheid 
te geven en ze ook toe te sturen aan gespecialiseerde 
onderzoekinstituten en universitaire diensten die 
zich voornamelijk met het sociale beleid of deelas­
pecten ervan bezig houden. Daarvoor zou dan geld 
moeten worden uitgetrokken. 
Gedaan te Brussel, 28 april 1982. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Tomas ROSEINGRAVE 
/