_Jgw5L 
J*'VjLB 2 CC0VMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(92) 154 def. 
Brussel, 8 mei 1992 
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
TOT VASTSTELLING VAN EEN ACTIEPLAN VOOR DE 
INVOERING VAN GEAVANCEERDE TELEVISIEDIENSTEN 
IN EUROPA 
(door de Commissie ingediend) 
ÈyfsliË 
>-m^ 

INHOUDSOPGAVE 
A. Toelichting 
1) Achtergrond en strategische context 
2) Doel van het voorstel voor een besluit en gevolgde benadering 
3) Conclusie 
B. Ontwerp-voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een actieplan voor 
de invoering van geavanceerde televisiediensten in Europa 
C. Bijlage - Doelstelling en samenvatting van het actieplan 
1) Doelstelling 
2) Gevolgde benadering 
3) Bondige beschrijving van de dienstketen en voorlopige aanduiding van mogelijke 
kostenelementen 
4) Te verwezenlijken oogmerken 
5) Te volgen aanpak t.a.v. de steunverlening 
6) Indicatieve opgave van intern toegewezen middelen 
7) Beginselen en criteria voor de tenuitvoerlegging 
-2-
A. TOELICHTING 
1. ACHTERGROND EN STRATEGISCHE CONTEXT 
Op 10 februari 1991 heeft de Raad naar aanleiding van een voorstel van de Commissie 
met eenparigheid van stemmen een gemeenschappelijk standpunt aangenomen in verband 
met een richtlijn van de Raad inzake normen voor het per satelliet uitzenden van 
televisiesignalen0). 
De hoofdpunten van de richtlijn zijn : 
i) voor niet volledig digitale HDTV-transmissie mag uitsluitend gebruik worden 
gemaakt van HD-MAC; 
ii) voor niet volledig digitale transmissie van televisiesignalen per satelliet in het 16:9 
formaat met 625 beeldlijnen mag uitsluitend gebruik worden gemaakt van D2-
MAC; 
iii) alle televisietoestellen met een 16:9 beeldscherm moeten zijn voorzien van een D2-
MAC-decoder en alle andere televisietoestellen moeten in ieder geval zijn voorzien 
van een gestandaardiseerde aansluitbus; 
iv) tevens wordt het gebruik van D2-MAC verplicht gesteld voor nieuwe 4:3 diensten 
die na 1 januari 1995 worden ingevoerd, op voorwaarde dat de Raad een voorstel 
van de Commissie om deze diensten financiële steun te verschaffen, aanneemt. 
Deze richtlijn, waarmee het wettelijk kader wordt vastgesteld voor normen voor 
satelliettelevisie in Europa, maakt deel uit van een tweesporenbeleid van de Gemeenschap 
om te bevorderen dat de overgang in Europa op geavanceerde televisiediensten, 
waaronder HDTV, op ordelijke wijze verloopt. 
Het andere element is een overeenkomst, in de vorm van een Memorandum of 
Understanding (MOU) tussen de economische subjecten die op dit gebied actief zijn -
omroepen, fabrikanten van apparatuur en kabel- en satellietexploitanten - welke tot doel 
heeft in Europa in de periode tot 1996 een groot aantal verschillende geavanceerde 
televisiediensten volgens de D2-MAC-norm, met name in het 16:9 formaat, aan te bieden. 
De strategische context wordt gevormd door het feit dat de Gemeenschap heeft ingezien 
dat het in het belang van de Europese consument is als de omschakeling op HDTV wordt 
gebaseerd op compatibiliteit en evolutie, waarbij HD-MAC de meest geëigende HDTV-
transmissienorm is en D2-MAC de beste mogelijkheid voor de ontwikkeling van HDTV 
vormt, met breedbeeld 16:9 D2-MAC als de belangrijkste stap in deze richting. 
Toen de Raad van Telecommunicatieministers op zijn vergadering van 18 en 19 december 
1991 het gemeenschappelijk standpunt inzake de richtlijn goedkeurde, verklaarde hij ervan 
overtuigd te zijn dat het succes van Europese geavanceerde televisie alleen kan worden 
verzekerd met een globale strategie die zowel begeleidende maatregelen als de nodige 
financiële middelen omvat. 
In dit verband heeft de Raad kennis genomen van het voornemen van de Commissie om 
uiterlijk op 30 april 1992 aan de Raad en het Europese Parlement op basis van een 
passend artikel van het Verdrag een reeks financiële en andere maatregelen voor te leggen 
om de in de artikelen 2 en 8 van de richtlijn vermelde doelstellingen te bereiken. 
<» PB... 
Op dezelfde vergadering verzocht de Raad de Commissie haar onderhandelingen in 
verband met de MOU te intensiveren zodat deze gelijktijdig met de definitieve vaststelling 
van de richtlijn zou kunnen worden ondertekend. 
Bovendien verzocht de Raad op deze vergadering de Commissie onmiddellijk de nodige 
maatregelen te treffen om een zo spoedig mogelijke uitvoering van de vele initiatieven die 
met het oog op het verzorgen van satellietuitzendingen van televisieprogramma's in D2-
MAC 16:9 reeds waren aangekondigd, te bevorderen. 
Ook het Europese Parlement liet tijdens zijn beraad over het voorstel van de Commissie 
voor een richtlijn weten doordrongen te zijn van de noodzaak van begeleidende financiële 
maatregelen om de doelstellingen te bereiken. 
Dit document bevat een voorstel voor een dergelijke financiële maatregel. 
2. DOEL VAN HET VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT EN GEVOLGDE 
BENADERING 
Uit het uitvoerige en langdurige overleg met de betrokken economische subjecten -
omroeporganisaties, fabrikanten van apparatuur, kabel- en satellietexploitanten en 
programmamakers - is naar voren gekomen dat veel betrokkenen belang stellen in een zo 
spoedig mogelijke levering van geavanceerde televisiediensten via satelliet en kabel in 
Europa op basis van de D2-MAC-norm, met name in het 16:9 formaat, en de HD-MAC-
norm. 
Een televisiedienst wordt gevormd door een keten die begint bij de bedenker van een 
programma en eindigt bij de ontvangst ervan door de consument op zijn televisietoestel. 
Dit is een complexe keten met een groot aantal creatieve en technische werkzaamheden en 
een aantal verschillende industrieën. Aangezien voor de consument het resultaat van het 
gehele proces telt en niet een willekeurig op zichzelf staand aspect, moet de benadering 
gericht zijn op de gehele keten van werkzaamheden in plaats van afzonderlijke uit hun 
verband gelichte ftincties. Op grond hiervan is gekozen voor een op diensten gebaseerde 
benadering, aangezien een dienst de som van een aantal werkzaamheden vormt. Een 
televisiedienst bestaat uit een rooster met afzonderlijke programma's onder de redactionele 
verantwoordelijkheid van een omroeporganisatie. 
2.1 Extra kosten 
Uit het hierboven genoemde overleg is naar voren gekomen met welke extra kosten de 
partijen die betrokken zijn bij de levering van deze geavanceerde diensten, met name in de 
aanloopfase, zullen worden geconfronteerd. Dit zijn onder meer : 
i) Kosten in verband met omroepactiviteiten, onder meer modernisering van 
studio's en satelliettransmissie 
Voor zover zij dat nog niet hebben gedaan, zullen omroepen hun studio-apparatuur 
moeten aanpassen aan de eisen van de nieuwe dienst. 
Om commerciële redenen en om hun huidige klanten, waarvan de toestellen volgens 
een andere norm werken, te blijven bedienen, zullen veel omroepen de 
geavanceerde dienst, zeker in de aanloopperiode, gelijktijdig met de conventionele 
dienst willen uitzenden (simulcast). Dit betekent extra kosten in verband met de 
transmissie via satelliet. Andere extra kosten vloeien voort uit D2-MAC codering 
en encryptie, voorwaardelijke toegang en abonneebeheer voor abonneediensten. 
-4 -
ii) Kosten in verband met de herdistributie via kabel 
Het is mogelijk dat exploitanten van kabeltelevisienetten willen beschikken over de 
mogelijkheden om hun klanten geavanceerde televisiediensten aan te bieden. Als 
hiervoor gebruik wordt gemaakt van ontvangen satellietsignalen, moet het 
kopstation van het kabelsysteem worden uitgerust met extra apparatuur (per kanaal) 
waarmee het MAC-satelüetsignaal kan worden ontvangen en zo kan worden 
omgezet dat het via het kabelnet kan worden doorgegeven. Tevens kunnen in het 
kopstation speciale voorzieningen voor decryptie, encryptie in verband met 
voorwaardelijke toegang en abonneebeheer nodig zijn. Bovendien is het mogelijk 
dat het kabelnet zelf enigszins moet worden gemoderniseerd om de 16:9 D2-MAC-
signalen aan de kijkers te kunnen doorgeven. 
Een en ander kaan betekenen dat kabelexploitanten die de geavanceerde 
televisiediensten aan hun abonnees willen aanbieden, extra investeringen moeten 
doen. 
iii) Kosten in verband met de produktie en conversie van programma's 
Met de geavanceerde diensten kunnen het nieuwe 16:9 breedbeeldtbrmaat en een 
betere beeld- en geluidskwaliteit dan met conventionele diensten worden 
aangeboden. Om het volledige potentieel van het nieuwe systeem te kunnen 
benutten, moeten de geavanceerde diensten dan ook worden voorzier. van 
programmamateriaal in het nieuwe breedbeeldtbrmaat en met een betere beeld- en 
geluidskwaliteit. Om deze hogere kwaliteit voor D2-MAC- en zeker voor HD-
MAC-transmissie te realiseren, moet zowel de eigen als de onafhankelijke 
produktie in de komende tien jaar geleidelijk worden gemoderniseerd en moeten 
nieuwe technieken voor de produktie van programma's worden ontwikkeld om de 
nieuwe technische mogelijkheden volledig te benutten. 
Dit betekent dat de programmamakers, en dus ook de omroeporganisaties, zeker in 
de eerste fasen zullen worden geconfronteerd met extra kosten in verband met de 
produktie van eigen programma's en de omzetting van bestaand materiaal in een 
ander formaat. 
2.2 Voorgestelde benadering 
Het hierboven genoemde overleg heeft geleid tot de conclusie dat de overgang van 
conventionele naar geavanceerde diensten, gezien het feit dat de Europese televisiesector 
momenteel onder zware financiële druk staat, naar alle waarschijnlijkheid traag zal 
verlopen als er geen financiële stimuleringsmaatregelen worden genomen om de 
aanloopkosten enigszins op te vangen. 
Daarom wordt thans voorgesteld een actieplan voor de periode tot eind 1996 aan te nemen 
dat tot doel heeft de ontwikkeling van de markt voor geavanceerde televisiediensten via 
satelliet en kabel op basis van de D2-MAC-norm, met name voor 16:9 formaat, en de 
HD-MAC-norm te bespoedigen. Voor financiële steunmaatregelen om dit doel te bereiken 
dient een bedrag van 850 miljoen ecu aan communautaire middelen beschikbaar te worden 
gesteld. 
Deze middelen kunnen worden gebruikt om een deel van de hierboven genoemde kosten 
te dekken : 
i) kosten in verband met omroepactiviteiten, met inbegrip van de modernisering van 
studio's en satelliettransmissie 
ii) kosten in verband met herdistributie via kabel 
-5 -
iii) kosten in verband met de produkrie en conversie van programma's. 
Voor de toewijzing van deze financiële middelen wordt uitgegaan van het beginsel van 
tweevoudige degressie in de volgende zin : 
a) Om een vroegtijdige start van de beoogde geavanceerde diensten te stimuleren, 
worden de hoogste subsidies toegekend aan de projecten die het eerst van start 
gaan. 
b) Overeenkomstig het uitgangspunt dat de financiële middelen van de Gemeenschap 
dienen om de economische gevolgen in de aanloopfase enigszins op te vangen, 
worden de aan projecten toegewezen financiële middelen elk jaar waarin de 
steunmaatregelen van kracht zijn, verder verlaagd. 
De Commissie is verantwoordelijk voor de uitvoering van het actieplan. Bovendien ziet 
zij erop toe dat de communautaire middelen op de juiste wijze worden besteed en effectief 
en efficiënt voor de aangegeven doelstelling worden aangewend. 
In dit verband zal de Commisie zorgen voor nauwe samenwerking met de structuur die is 
voortgekomen uit de ondertekening van het Memorandum of Understanding door de 
betrokken partijen. 
In de bijlage is een reeks algemene beginselen en criteria voor de tenuitvoerlegging van 
het actieplan opgenomen om ervoor te zorgen c;::. u£ i .ievante beleidslijnen van de 
Commissie worden gevolgd. 
Tevens werd het nuttig gevonden om als richtsnoer voor de tenuitvoerlegging van tevoren 
globaal aan te geven welke oogmerken niet de communautaire middelen moeten worden 
bereikt. Zo moet voor eind 19% hei volgende zijn gerealiseerd : 
i) satelliettelevisiedienslon volgens de D2-MAC-norm, met name het 16:9 formaat, of 
de HD-MAC-norm dienen een kritische massa te hebben bereikt; 
ii) een aanzienlijk en voortdurend toenemend aantal kabeltelevisienetten dient D2-
MAC-diensten van hoge kwaliteit in het 16:9 formaat aan te bieden; 
iii) een aanzienlijk en voortdurend toenemend aantal programma's dient in het 16:9 
formaat met hoge technische beeld- en geluidskwaliteit te worden aangeboden. 
Deze programma's dienen via de hierboven genoemde diensten te worden 
uitgezonden. 
Deze oogmerken worden op grond van het uitvoerige overleg dat reeds heeft plaatsgehad, 
haalbaar geacht. 
3. CONCLUSIE 
Het bijgevoegde besluit heeft tot doel de weg te effenen voor de invoering van 
geavanceerde televisiediensten in geheel Europa in de loop van de komende vijfjaar. 
De voorstellen zijn gebaseerd op een uitvoerige dialoog met alle belangrijke 
betrokkenen op dit gebied. De Raad wordt verzocht het bijgevoegde voorstel voor een 
besluit aan te nemen. 
6-
B. VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN DE RAAD 
TOT VASTSTELLING VAN EEN ACTIEPLAN VOOR DE 
INVOERING VAN GEAVANCEERDE TELEVISIEDIENSTEN 
IN EUROPA 
-7 -
VOORSTEL VOOR EEN 
BESLUIT VAN DE RAAD 
tot vaststelling van een actieplan voor de 
invoering van geavanceerde televisiediensten 
in Europa 
De Raad van de Europese Gemeenschappen, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, inzonderheid 
op artikel 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement(1), 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(2), 
Overwegende dat de Gemeenschap bij Besluit 89/337/EEG<3) van de Raad, 
Besluit 89/630/EEG(4) van de Raad en Richtlijn ...,<5> van de Raad het strategisch belang van 
hoge-defmitietelevisie (HDTV) voor de Europese consumentenelektronica-industrie en voor de 
Europese televisie- en filmindustrie heeft onderkend en daarmee het strategisch raamwerk voor 
de invoering van Europese HDTV heeft bepaald; 
Overwegende dat bij Richtlijn ....($) van de Raad een wettelijk kader voor normen voor het per 
satelliet uitzenden van televisiesignalen, met inbegrip van HDTV is vastgesteld; 
Overwegende dat de Europese consument er het meest bij gebaat is dat er een op de criteria van 
compatibiliteit en evolutie gebaseerde weg naar HDTV wordt gevolgd om leemtes en elkaar 
overlappende investeringen te voorkomen; 
Overwegende dat HD-MAC, dat als Europese transmissienorm voor niet volledig digitale 
HDTV is uitgekozen, aan deze criteria van compatibiliteit en evolutie voldoet en dat D2-MAC 
de beste mogelijkheid voor de ontwikkeling van HDTV biedt, waarbij de D2-MAC-norm voor 
breedbeeld 16:9 de voornaamste stap in die richting vormt; 
Overwegende dat in artikel 8 van Richtlijn ....(5) van de Raad is bepaald dat de richtlijn 
vergezeld gaat van commerciële maatregelen gebaseerd op de ondertekening door de betrokken 
partijen van een memorandum van overeenstemming (Memorandum of Understanding - MOU) 
om het beleid van de diverse ondertekenende partijen te coördineren en, voor zover nodig, 
tegelijkertijd van maatregelen met het oog op de totstandbrenging van een Europese markt voor 
de D2-MAC- en HD-MAC-normen; 
<» PB... 
<2> PB.... 
<J> PB L 142 van 25.5.1989. blz. 1. 
<4> PB L 363 van 13.12.1989, blz. 30. 
<« PB... 
-8-
Overwegende dat na overleg op zo ruim mogelijke schaal een aantal economische subjecten die 
op de markt voor televisiediensten actief zijn, voornemens zijn een memorandum van 
overeenstemming waarin zij zich verbinden tot het aanbieden van geavanceerde 
televisiediensten in geheel Europa volgens de D2-MAC-norm voor het 16:9 formaat, te 
ondertekenen; 
Overwegende dat de doelstellingen van de strategie voor de invoering van HDTV in Europa 
een integrerend deel van het communautaire audiovisuele beleid zijn en dat daarbij rekening 
moet worden gehouden met andere doelstellingen van dit beleid ten aanzien van de 
ontwikkeling van de Europese audiovisuele capaciteit, welke structurele doelstellingen, zoals de 
ontwikkeling van de onafhankelijke produktiesector of de ontwikkeling van produktie in landen 
of regio's met een beperktere audiovisuele capaciteit, omvatten; 
Overwegende dat de artikelen 2 en 8 van Richtlijn .... van de Raad om de invoering van 
geavanceerde televisie in Europa te waarborgen, voorzien in een globale strategie welke 
begeleidende maatregelen vergezeld van de nodige financiële middelen en maatregelen om de 
produktie van programma's te stimuleren, omvat; 
Overwegende dat er in eerste instantie financiële stimulansen dienen te worden gegeven om de 
ontwikkeling van de markt voor geavanceerde televisiediensten overeenkomstig de hierboven 
bedoelde strategie te bespoedigen door bij te dragen in de extra aanloopkosten; 
Overwegende dat het wenselijk is dat voor de resultaten waartoe de communautaire financiering 
van het beginstadium van de ontwikkeling van de markt voor geavanceerde televisiediensten 
leidt, doelstellingen worden vastgesteld; 
Overwegende dat het wenselijk is dat bepaalde basisprincipes voor de tenuitvoerlegging van het 
actieplan, met inbegrip van criteria voor de selectie van projecten, nader worden omschreven; 
Overwegende dat het Verdrag voor de betrokken actie niet voorziet in andere bevoegdheden 
dan de bevoegdheden uit hoofde van artikel 235; 
BESLUIT : 
Artikel 1 
Voor een periode welke begint op de datum waarop dit besluit wordt aangenomen en welke 
afloopt op 31 december 1996 wordt een actieplan om de ontwikkeling van de markt voor 
geavanceerde televisiediensten via satelliet en kabel volgens de D2-MAC-norm, met name in 
het 16:9 formaat, en de HD-MAC-norm te bespoedigen, vastgesteld. 
Het actieplan heeft tot doel in de hierboven genoemde periode het volgende te realiseren : 
i) satelliettelevisiediensten volgens de D2-MAC-norm, met name het 16:9 formaat, of de 
HD-MAC-norm dienen een kritische massa te hebben bereikt; 
ii) een aanzienlijk en voortdurend toenemend aantal kabeltelevisienetten dient D2-MAC-
diensten van hoge kwaliteit in het 16:9 formaat aan te bieden; 
iii) een aanzienlijk en voortdurend toenemend aantal programma's dient in het 16:9 formaat 
met hoge technische beeld- en geluidskwaliteit te worden aangeboden. Deze programma's 
dienen via de hierboven genoemde diensten te worden uitgezonden; 
De financiële middelen van de Gemeenschap zullen worden aangewend om deze doelstellingen 
te realiseren door middel van subsidies welke een deel van de extra kosten in verband met de 
levering van de hierboven genoemde geavanceerde televisiediensten, waarmee 
omroeporganisaties, programmamakers en exploitanten van kabeltelevisienetten te maken 
krijgen, dekken. 
Een samenvatting van het actieplan en de procedures voor de tenuitvoerlegging ervan worden 
gegeven in de bijlage die een integrerend onderdeel van dit besluit vormt. 
Artikel 2 
De Commissie draagt zorg voor de tenuitvoerlegging van het actieplan. In dit verband 
brengt de Commissie nauwe samenwerking met de ingevolge artikel 8 van Richtlijn (1) 
van de Raad opgezette mechanismes tot stand. 
De basisprincipes voor de tenuitvoerlegging van het actieplan, met inbegrip van de 
criteria voor de selectie van projecten, worden gegeven in de bijlage die een integrerend 
onderdeel van dit besluit vormt. 
De Commissie ziet er door middel van passende controlemechanismes op toe dat de 
financiële middelen van de Gemeenschap naar behoren worden verdeeld en worden 
aangewend om de doelstellingen van de Gemeenschap als omschreven in dit actieplan te 
bereiken. 
o) rt> 
(3) 
- 10-
Artikel 3 
De Commissie brengt jaarlijks aan het Europese Parlement, de Raad en het Economisch en 
Sociaal Comité een verslag uit waarin de tenuitvoerlegging van het actieplan en de toewijzing 
van financiële middelen van de Gemeenschap worden geëvalueerd. 
Na afloop van het actieplan wordt aan de hierboven genoemde instellingen over hetzelfde 
onderwerp een eindverslag voorgelegd. 
Gedaan te Brussel, 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
-11 -
C. BIJLAGE - SAMENVATTING VAN HET ACTIEPLAN EN PROCEDURES VOOR 
DE TENUITVOERLEGGING 
1. PQEIST5WNQ 
Doel van het actieplan is te zorgen voor een versnelde ontwikkeling van de markt voor 
geavanceerde satelliet- en kabeltelevisiediensten in Europa met behulp van de D2-MAC-
norm, met name in het 16:9 formaat, en de HD-MAC-norm. 
2. GEVOLGDE BENADERING 
i) Een snelle ontwikkeling van de markt voor geavanceerde satelliet- en 
kabeltelevisiediensten veronderstelt dat alle vereiste elementen om deze diensten in 
de huiskamer van de gebruikers of kijkers te krijgen aanwezig zijn. Televisie is een 
complex medium, waarbij tal van met elkaar verweven technische en creatieve 
functies zijn betrokken, met zowel culturele ais commerciële aspecten. De werking 
ervan hangt af van verschillende sectoren binnen de audiovisuele, 
telecommunicatie- en elektronica-industrie. De geleverde inspanningen vormen een 
keten van diensten die zich uitstrekt van de bedenker van programma's tot de 
ontvanger ervan in de huiskamer. 
Wat voor de consument telt en waar hij zowel zijn tijd als zijn geld aan wil 
besteden, zijn niet deze afzonderlijke functies of de industrieën waarvan ze 
afhangen, maar wel het eindresultaat, de diensten die door de keten van 
werkzaamheden mogelijk worden gemaakt. Deze kunnen van verschillende aard 
zijn, in het geval van een dienst van algemeen belang, of van soortgelijke aard als 
het om een gespecialiseerde, thematische dienst gaat. De diensten kunnen ook op 
verschillende manieren worden gefinancierd : door kijk- en luistergeld, door 
reclame of door abonnementen. 
Bij de aanpak om de ontwikkeling van de markt voor geavanceerde satelliet- en 
kabeltelevisiediensten te bespoedigen moet dan ook worden uitgegaan van diensten. 
Het zou namelijk verkeerd zijn te kiezen voor een trapsgewijze benadering, waarbij 
afzonderlijke onderdelen van de televisiedienstketen los van elkaar ad hoc worden 
aangesproken. Alle onderdelen moeten tegelijk worden aangepakt, gericht op de 
diensten; dat is de basis voor de met het actieplan gevolgde aanpak. 
ii) Er worden voorstellen ingewacht voor het op de markt aanbieden van 
televisiediensten volgens de D2-MAC-norm, met name in het 16:9 formaat, of de 
HD-MAC-norm. 
In het kader van de op diensten gebaseerde benadering moeten in de voorstellen 
alle elementen van de dienst keten die nodig zijn om de consument te bereiken, zijn 
opgenomen. Dat betekent onder meer: middelen voor satellietdistributie; middelen 
voor kabeldistributie (indien nodig); toegang tot geschikt programmamateriaal en 
beschikbaarheid van ontvangers op de doel markt. De voorstellen moeten dan ook 
betrekking hebben op projecten voor integrale diensten waarin al deze aspecten zijn 
verdisconteerd. 
Ieder voorstel voor een dienst zal naar verwachting worden ingediend door een 
projectconsortium onder de leiding van een omroeporganisatie, aangezien de 
omroepen de redactionele controle over de diensten hebben. De consortia kunnen 
bestaan uit de volgende deelnemers satellietexploitanten, kabetelevisie-
exploitanten, fabrikanten van apparatuur. 
- 12-
Normaliter ondertekenen de leden van een consortium onderling een projectcontract 
voor het aanbieden van de voorgestelde dienst, afhankelijk van de beschikbaarheid 
van communautaire steun. Voor de aanschaf of de bestelling van programma's bij 
producenten die onafhankelijk zijn van de omroep die het project indient worden 
dan afzonderlijke contracten gesloten tussen die omroep en de programmamaker of 
de bezitter van de rechten daarop. 
3. BONDIGE BESCHRIJVING VAN DE DIENSTKETEN EN VOORLOPIGE 
AANDUIDING VAN MOGELIJKE KOSTENELEMENTEN 
De invoering van geavanceerde satelliet- en kabeltelevisiediensten zal voor de deelnemers 
langs de gehele dienstketen extra kosten meebrengen. Veel van deze kosten houden 
verband met de nodige omschakeling. Zo zullen bij voorbeeld de omroepen om 
commerciële redenen genoodzaakt zijn de geavanceerde dienst in de eerste fasen van de 
marktontwikkeling parallel met de conventionele 4:3 PAL- of SECAM-dienst uit te 
zenden (simulcast). De produktie van programma's kan in het begin langer duren of 
gecompliceerder zijn, tot het personeel zich heeft aangepast en er betere apparatuur op de 
markt is. Ondanks de tijdelijke aard ervan zijn deze kosten belangrijk omdt ze de 
marktontwikkeling afremmen. Ook hebben zij een collectieve dimensie vanwege de 
complexiteit en de onderlinge afhankelijkheid die eigen is aan de dienstketen. 
De dienstketen en de mogelijke extra kostenelementen worden beschreven in drie punten : 
i) omroepactiviteiten, onder meer modernisering van studio's en satelliettransmissie; 
ii) herdistributie via kabel; 
iii) produktie en conversie van programma's. 
3.1. Omroepactiviteiten, onder meer modernisering van studio's en satelliettransmissie 
Om een omroepdienst te verzorgen moet de omroeporganisatie een programmaschema 
samenstellen. De programma's kunnen door de omroep zelf worden geproduceerd of bij 
anderen worden besteld of aangekocht (zie punt 3.3 hieronder). Voor eigen produkties 
kan de omroep (voor zover dit nog niet is gebeurd) besluiten zijn studio's aan te passen 
zodat in componenten kan worden gewerkt (analoog of digitaal). Ook de apparatuur, 
onder meer camera's, recorders, film aftasters, enz., zal moeten worden gemoderniseerd 
om te voldoen aan de eisen van 16:9 D2-MAC. 
Voorts kan de omroep zijn signaalverwerkings- en postproduktie-apparatuur zoals 
beeldmengers, apparatuur voor speciale effecten, montage-apparatuur, "pan & scan"-
installaties (om 16:9 om te zetten in 4:3), norm-omzettingsapparatuur, enz. wensen aan te 
passen aan een omgeving met twee beeldformaten. 
Ofschoon er natuurlijk "leergeld" zal moeten worden betaald voor de omschakeling van 
produktiepraktijken bij de overgang van 4:3 naar 16:9 zal de omroep, wanneer de 
benodigde kapitaalinvesteringen zijn gedaan, toch merken dat de werkelijke kosten per 
programma voor eigen produkties niet hoger liggen dan voor een PAL 4:3-dienst. Dat zal 
echter wel anders worden bij de overgang naar HD-MAC-diensten, waar de veel hogere 
beeldkwaliteit zeker extra produktiekosten zal meebrengen. 
- 13-
Uitgaande van een bestaand programma, live of opgenomen, wordt hieronder beschreven 
welke extra stappen de omroep en andere betrokkenen moeten doen om dit programma bij 
de kijker te krijgen. 
i) Het signaal moet voor de uitzending met behulp van een speciaal codeertoestel in 
D2-MAC worden gecodeerd. 
ii) Indien nodig, bij voorbeeld bij een abonnementsdienst, moet het signaal worden 
"versleuteld" (encrvptie). Dit gebeurt eveneens met het codeertoestel. 
Dit codeer/encryptietoestel kan zich, naargelang van het geval, bij de 
omroepstudio's of in het grondstation van de satelliet bevinden. 
De aanschaf van een codeer/encryptietoestel (een per zendkanaal) is een 
noodzakelijke kost voor het uitzenden van D2-MAC-diensten. 
Voor HD-MAC-diensten zijn eveneens HD-MAC-codeer/encryptietoestellen nodig. 
iii) Ongeacht de plaats van het codeertoestel krijgt de omroep bij satellietdistributie ook 
te maken met kosten voor het transport van het signaal van de studio naar het 
grondstation van de satelliet en voor het opstralen naar de satelliet. Wanneer het 
signaal via de kabel, zonder gebruikmaking van een satelliet, rechtstreeks naar de 
kijker moet worden geleid, zijn er kosten voor het transport tussen de studio en het 
kopstation van het kabelnet. 
iv) Bij satellietdistributie is de volgende stap de toegang tot een satelliettransponder die 
het naar de satelliet gestraalde signaal bij DTH-dienst (direct to the home) hetzij 
rechtstreeks naar de huiskamer van de kijker kan doorgeven en/of naar het kabelnet 
voor kabeldistributie naar de huiskamer. De kosten hier betreffen de huur van een 
satel I iettr anspo nd er. 
v) Voor zover hij nog niet over een toestel beschikt waarmee satelliettelevisie kan 
worden ontvangen, zal de kijker een geschikte schotelantenne moeten kopen om de 
16:9 D2-MAC-diensten te kunnen ontvangen. Ook heeft hij een bijkomende 
satellietafstemmer nodig om de signalen om te zetten in een vorm die zijn huidige 
4:3 TV-toestel kan weergeven of een nieuw 16:9 toestel dat al geschikt is voor de 
ontvangst van DTH-satellietbeelden. In beide gevallen zijn eventueel ook nog 
decryptietoestellen en mogelijk andere nieuwe consumentenapparatuur (b.v. een 
videorecorder) nodig. 
3.2. Herdistributie via kabel 
Kabelsystemen kunnen D2-MAC-signalen ontvangen van satellieten of in sommige 
gevallen rechtstreeks van de omroepstudio's. 
i) Opdat een kabelsysteem een door een satelliet uitgezonden signaal aan abonnees 
zou kunnen doorgeven, moet het satellietsignaal bij het kopstation door een 
satellietschotel worden ontvangen, normaliter van FM (het bij satellietverbindingen 
gebruikte modulatiesysteem) worden gedemoduleerd en vervolgens opnieuw 
worden gemoduleerd naar AM, dat meestal in kabelnetten wordt gebruikt. Voorts 
moet een ontvangen geëncrypteerd signaal, naargelang van het geval, soms nog 
worden gedecrypteerd en opnieuw geëncrypteerd voordat het door de kabel kan 
worden doorgegeven. Ook is er aan de kop van de kabel eventueel nog een 
beheersysteem voor conditionele toegang/abonnees nodig. De aanschaf van de 
noodzakelijke kopstationapparatuur om deze taken mee uit te voeren valt ten laste 
van de kabelexploitant. 
- 14-
ii) Ook als de televisiesignalen bij het kopstation (ongeacht of ze rechtstreeks van de 
studio dan wel van een satelliet afkomstig zijn) voor distributie door de kabel 
worden klaargemaakt, moet het kabelsysteem soms zelf nog worden aangepast voor 
het doorgeven van de signalen. De eventuele noodzaak daarvan verschilt van 
kabelsysteem tot kabelsysteem, afhankelijk van de geldende praktijken en de in het 
systeem gebruikte technologie. De kosten van dergelijke aanpassingen, die 
noodzakelijk zijn om D2-MAC-signalen te kunnen distribueren, zullen dan ook 
navenant verschillen. 
iii) De abonnees van kabeltelevisienetten die D2-MAC 16:9 signalen distribueren 
moeten ofwel een bijkomende adaptor kopen om deze signalen om te zetten in een 
vorm die door hun bestaand 4:3 televisietoestel kan worden weergegeven of een 
nieuw 16:9 toestel kopen dat al over een voor deze signalen geschikte ingang 
beschikt. In beide gevallen zijn eventueel ook nog decryptietoestellen en mogelijk 
andere nieuwe consumentenapparatuur (b.v. een viderecorder) nodig. 
3.3. Produktie en conversie van programma's 
Een omroeporganisatie die een dienst wil aanbieden, stelt een programmaschema samen. 
Dit schema wordt ingevuld met eigen programma's, geproduceerd met behulp van eigen 
faciliteiten, en met programma's van externe oorsprong. Buitenshuis geproduceerd 
programma's kunnen eenvoudig kant en klaar worden aangekocht of speciaal in opdracht 
van de omroep worden vervaardigd. 
Alle omroepen doen een beroep op deze programmabronnen, met grote verschillen in het 
evenwicht tussen eigen en externe programma's. Het samenstellen van een 
programmaschema dat geschikt is voor een 16:9 D2-MAC-dienst heeft voor de omroep 
verschillende gevolgen wat de kosten betreft, naargelang het programma binnens- of 
buitenshuis is geproduceerd. 
3.3.1. Bestaande programma's 
Omroepen krijgen toegang tot bepaalde programma's die al bestaan in een vorm welke 
geschikt is voor 16:9 D2-MAC-beelden van hoge kwaliteit (b.v. bioscoopfilms van na 
1952, gemaakt na de daadwerkelijke invoering van breedbeeld verhoudingen in de 
bioscoop). 
De extra kosten houden verband met het kopiëren van deze produkten op 16:9 formaat 
naar videoband met behulp van een filmaftaster (de zogenoemde "re-mastering"). 
3.3.2. Nieuwe programma's van externe herkomst 
Als een omroep een extern (onafhankelijk) programmamaker de opdracht geeft een 
programma te maken, zullen er aanvankelijk extra kosten worden gerekend voor het 
produceren van dat programma in 16:9 en volgens hogere technische kwaliteitsnormen. 
Dergelijke kosten zijn echter van voorbijgaande aard en worden veroorzaakt door het feit 
dat produktietechnieken en -praktijken momenteel zijn afgestemd op produktie en 
uitzending in 4:3. 
3.3.3. Nieuwe eigen programma's 
Een omroep die eigen programma's wil produceren kan, afhankelijk van zijn studio­
apparatuur, per programma met dezelfde extra kosten worden geconfronteerd. 
- 15-
3.4. Randvoorwaarden 
Hierbij dient opgemerkt dat uit de bovenstaande beschrijving van de dienstketen, met 
inbegrip van het produktie-element, niet mag worden begrepen dat er in het kader van het 
actieplan bij voorbaat al een voorkeur bestaat voor een van de voor omroepen mogelijke 
opties. De omroepen moeten bij het voorbereiden van projecten die in het actieplan 
kunnen worden opgenomen zelf beslissingen nemen in het licht van hun eigen beoordeling 
van de eisen. Er zullen natuurlijk ook eisen van het actieplan zelf uitgaan, afgezien van de 
algemene doelstelling een groot aantal nieuwe geavanceerde diensten op te zetten, onder 
meer een groot en toenemend aantal 16:9 programma's per dienst en een hoge technische 
kwaliteit van beeld en geluid. Hoe de omroepen dit verwezenlijken wordt echter geheel 
aan hen overgelaten. 
TE VERWEZENLIJKEN OOGMERKEN 
Uitgaande van de in punt 1 hierboven genoemde doelstelling moeten er maatgevende 
oogmerken worden vastgesteld met betrekking tot het effect van de communautaire steun 
die wordt gegeven om de marktontwikkeling te bespoedigen. 
Zo moet gedurende de looptijd van het actieplan het volgende zijn gerealiseerd : 
i) satelliettelevisiediensten volgens de D2-MAC-norm, met name het 16:9 formaat, of 
de HD-MAC-norm dienen een kritische massa te hebben bereikt; 
ii) een aanzienlijk en voortdurend toenemend aantal kabeltelevisienetten dient D2-
MAC-diensten van hoge kwaliteit in het 16:9 formaat aan te bieden; 
iii) een aanzienlijk en voortdurend toenemend aantal programma's dient in het 16:9 
formaat met hoge technische beeld- en geluidskwaliteit te worden aangeboden. 
Deze programma's dienen via de hierboven genoemde diensten te worden 
uitgezonden. 
5. TE VOLGEN AANPAK T.A.V. DE STEUNVERLENING 
i) De steun gaat naar projecten die een volledige dienst aanbieden als beschreven in 
punt 2 hierboven. Hij is met andere woorden niet bedoeld voor afzonderlijke 
elementen van de dienstketen wanneer dergelijke elementen geen integraal deel van 
de volledige keten uitmaken. 
ii) Er wordt geen steun gegeven voor de aanschaf van consumentenapparatuur voor 
satelliet- of kabelontvangt. Dat is een zaak van de markt en de fabrikanten van 
apparatuur hebben er zelf alle belang bij hun prijzen aantrekkelijk genoeg te houden 
om de vraag van de consument te stimuleren. 
iii) Met betrekking tot kabeltelevisienetten is het meest voor de hand liggende element 
dat voor steun in aanmerking komt, de noodzakelijke kopstationapparatuur, als 
beschreven in punt 3.2 hierboven. Ook andere kostenelementen voor de 
modernisering van netwerken kunnen in het kader van het actieplan worden 
gefinancierd, op voorwaarde dat dergelijke investeringen 
a) rendabel zijn, 
b) specifiek nodig zijn voor de beoogde geavanceerde dienst, en 
c) een effect hebben dat van groot belang wordt geacht voor de verwezenlijking 
van de doelstelling van het actieplan. 
- 16-
iv) De kosten voor de omroepen als aangegeven in punt 3.1 hierboven, met inbegrip 
van codering/encryptie, signaaltransport en de huur van satellietverbindingen en -
transponders, vallen in beginsel onder het actieplan. De betaalde bedragen dekken 
echter slechts voor een deel de extra kosten voor omroepen die de geavanceerde 
diensten aanbieden. 
v) Bij de produktie van eigen programma's moet worden beklemtoond dat. ofschoon 
de volledige heruitrusting van televisiestudio's niet tot de doelstellingen van het 
actieplan behoort, bepaalde studio-investeringen toch onder het plan kunnen vallen, 
op voorwaarde dat zij: 
a) rendabel zijn, 
b) voor de omroep die de geavanceerde dienst aanbiedt specifiek nodig zijn met het 
oog op het aanbieden van die dienst, en 
c) een effect hebben dat van groot belang wordt geacht voor de verwezenlijking 
van de doelstellingen van het actieplan. 
Omroepen met plannen voor eigen produkties die steun van de Gemeenschap willen 
vragen voor de modernisering van hun studio-installaties om te kunnen werken in 
het 16:9 formaat moeten inzien dat deze keuze hun mogelijkheden om steun te 
verkrijgen voor het maken van afzonderlijke programma's zal beperken. 
vi) Wat onafhankelijke producenten betreft, is het de bedoeling hen te helpen om 
adequaat in te spelen op de behoeften van de omroepen aan een uitgebreid aanbod 
van aantrekkelijke programma's in voldoende hoeveelheden, gemaakt met de 
vereiste technische kwaliteit. Onafhankelijke producenten worden in veel gevallen 
met extra kosten geconfronteerd als zij willen voldoen aan de eisen van de 
omroepen op het gebied van kwaliteit en formaat. Deze extra kosten vallen onder 
het actieplan en een gedeelte ervan kan worden terugbetaald. 
Sommige bestaande televisieprogramma's en de meeste bioscoopfilms kunnen wel 
in 16:9 worden uitgezonden maar zijn momenteel alleen in 4:3 versie beschikbaar. 
Zij moeten dan naar 16:9 worden omgezet als ze door omroepen voor uitzending in 
breedbeeld D2-MAC moeten kunnen worden aangekocht. Deze extra kosten vallen 
onder het actieplan en een gedeelte ervan kan worden terugbetaald aan de houder 
van de rechten erop, indien deze het werk voor zijn rekening neemt, of aan de 
omroep. 
vii) Samengevat is de steun van de Gemeenschap vooral gericht op de volgende brede 
gebieden : 
a) omroepactiviteiten, onder meer modernisering van studio's en 
satelliettransmissie; 
b) herdistributie via kabel; 
c) produktie en conversie van programma's. 
- 17-
viii) Voor de toewijzing van deze financiële middelen wordt uitgegaan van het beginsel 
van tweevoudige degressie in de volgende zin : 
a) Om een vroegtijdige start van de beoogde geavanceerde diensten te 
stimuleren, worden de hoogste subsidies toegekend aan de projecten die 
het eerst van start gaan. 
b) Overeenkomstig het uitgangspunt dat de financiële middelen van de 
Gemeenschap dienen om de economische gevolgen in de aanloopfase 
enigszins op te vangen, worden de aan projecten toegewezen financiële 
middelen elk jaar waarin de steunmaatregelen van kracht zijn, verder 
verlaagd. 
6. INDICATIEVE INTERNE TOEWIJZING VAN KREDIETEN 
De indicatieve uitsplitsing van de communautaire steun in percentages is als volgt : 
i) Omroepactiviteiten, onder meer modernisering 
van studio's en satelliettransmissie 60-70% 
ii) Herdistributie via kabel 15-15% 
iii) Aankoop en produktie van programma's 25% 
Het is de bedoeling een zekere flexibiliteit in de toepassing van deze percentages te 
handhaven mocht een aanpassing ervan gedurende de looptijd van het actieplan nodig 
blijken. 
7. BEGINSELEN EN CRITERIA VOOR DE TENUITVOERLEGGING 
De projectvoorstellen worden geëvalueerd volgens procedures met een onafhankelijk 
element, waarbij onder meer rekening wordt gehouden met de volgende algemene en 
specifieke voorwaarden. 
7.1. Algemene beginselen - billijke verdeling 
De in aanmerking genomen projecten moeten : 
i) verdeeld zijn over voldoende organisaties om overmatige concentratie of de 
vorming van monopolies of kartels te voorkomen; 
ii) geografisch voldoende gespreid zijn om de communautaire dimensie te waarborgen; 
iii) in redelijke mate een beroep doen producenten van programma's die onafhankelijk 
zijn van de bij het project betrokken omroeporganisaties; 
iv) voldoen aan de mededingingsvoorschriften van de Gemeenschap. 
18 
7.2. Specifieke selectiecriteria 
Bij gelijke kwaliteit wordt bij het toekennen van de communautaire steun de voorrang 
gegeven aan commercieel haalbare projecten die voldoen aan de volgende criteria : 
i) een groot percentage programma's in 16:9 formaat; 
ii) gericht op een groot publiek; 
iii) hoge technische kwaliteit; 
iv) ruimte voor grensoverschrijdende diensten; 
v) ruimte voor een redelijke mate van deelneming door producenten van programma's 
die onafhankelijk zijn van de omroeporganisaties. 
7.3. Criteria voor steunverlening voor programma's 
Onder het actieplan vallen zowel eigen produkties van omroepen als externe produkties. 
Steunverlening door de Gemeenschap voor de produktie en de conversie van programma's 
hangt nauw samen met de nieuwe 16:9 diensten, maar kan de hele sector ten goede 
komen. 
Om in aanmerking te komen voor communautaire steun voor afzonderlijke programma's 
moeten de producenten van nieuwe programma's en de houders van de rechten op 
bepaalde bestaande programma's die in 16:9 kunnen worden uitgezonden maar daartoe 
moeten worden geconverteerd, beschikken over een bestelling voor dat programma van 
ten minste een van de bij de uitvoering van het actieplan betrokken omroeporganisatie, die 
zich ertoe verplicht het programma in 16:9 D2-MAC of HD-MAC uit te zenden. De 
technische kwaliteit van deze programma's moet zodanig zijn dat zij op korte termijn in 
16:9 D2-MAC-diensten en op middellange termijn ook in HD-MAC-diensten kunnen 
worden uitgezonden. 
Er worden flexibele mechanismen gecreëerd om in te spelen op de specifieke behoeften 
van verschillende soorten programma's, onder meer extra produktiekosten voor "vaste" 
programma's met lange levensduur (b.v. televisieseries, culturele evenementen, enz.) en 
de conversie (remastering) van bestaande programma's die in 16:9 kunnen worden 
uitgezonden. 
Het moeten open mechanismen worden op basis van de hierboven uiteengezette algemene 
criteria, samen met speciale selectie- en financieringscriteria voor ieder mechanisme. De 
bijzonderheden van deze speciale criteria moeten nog worden uitgewerkt en zullen 
uiterlijk drie maanden na de vaststelling van dit besluit worden bekendgemaakt in het 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. Zij treden automatisch in werking, 
zonder dat er waarde-oordelen over de creatieve aanpak worden uitgesproken. Het 
actieplan mag op generlei wijze de normale relaties tussen omroeporganisaties en externe 
houders van rechten ter zake verstoren. 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
FINANCIËLE IMPLICATIES 
1. Titel: HDTV - Actieplan voor de invoering van geavanceerde televisiediensten in Europa 
2. Begrotingsartikel: B6-8105 (deel van) 
B6-8106 
B3-3 
Deel A 
3. Juridische grondslag : Artikel 235 van het EEG-Verdrag 
4. Omschrijving 
4.1. Doelstellingen 
Doel van het actieplan is te zorgen voor een versnelde ontwikkeling van de markt voor geavanceerde 
satelliet- en kabeltelevisiediensten op basis van de D2-MAC-norm, met name in het 16:9 formaat, en de 
HD-MAC-norm. De steun van de Gemeenschap moet tussen nu en eind 1996 bijdragen aan de snelle 
overgang van conventionele diensten naar een volledig operationele markt voor geavanceerde TV-
diensten door een deel te vergoeden van de extra kosten waarmee omroepen, programmamakers en 
exploitanten van kabeltelevisienetten bij het aanbieden van deze geavanceerde TV-diensten worden 
geconfronteerd. 
In de bovengenoemde periode moet volgens het actieplan het volgende zijn gerealiseerd . 
i) satelliettelevisiediensten volgens de D2-MAC-norm, met name het 16:9 formaat, of de HD-MAC-
norm dienen een kritische massa te hebben bereikt; 
ii) een aanzienlijk en voortdurend toenemend aantal kabeltelevisienetten dient D2-MAC-diensten van 
hoge kwaliteit in het 16:9 formaat aan te bieden; 
iii) een aanzienlijk en voortdurend toenemend aantal programma's dient in het 16:9 formaat met hoge 
technische beeld- en geluidskwaliteit te worden aangeboden. Deze programma's dienen via de 
hierboven genoemde diensten te worden uitgezonden. 
2-
In cijfers uitgedrukt moet per jaar het volgende tot stand komen 
1. Cumulatief aantal diensten 
tegen het eind van elk jaar 
2.Cumulatief aantal programma-uren 
waarvoor steun wordt verleend 
tegen het eind van elk jaar 1993 
15 
8,000 1994 
20 
15,500 1995 
25 
22,000 1996 
30 
26,000 
Het bovengenoemde begrip "kritische massa" van diensten heeft betrekking op het punt in de 
marktontwikkeling vanwaar een snelle groei op eigen kracht kan worden verwacht. Naar verwachting kunnen 
15 diensten met een ruim publiekspotentieel een dergelijke kritische massa leveren. 
4.2. Duur : Van de vaststelling van dit besluit tot eind 1966. 
4.3. Groepen voor wie de steun bedoeld is 
Uitgebreid overleg gedurende een lange periode met een aantal betrokkenen die actief zijn op de markt 
van televisiediensten - omroepen, fabrikanten van apparatuur en programma's, kabel- en 
satellietexploitanten - heeft geleid tot de aanduiding van extra kosten voor groepen die betrokken zijn bij 
het aanbieden van deze geavanceerde diensten op basis van de D2-MAC-norm, met name in het 16:9 
formaat, en de HD-MAC-norm. 
5. Indeling van de uitgaven 
5.1. Niet-verplichte uitgaven (NVU) 
5.2. Gesplitste kredieten (GK) 
6. Aard vpn de uitgaven 
6.1. Gezamenlijke financiering 
Financiële stimulansen van de Gemeenschap zijn gericht op de versnelde ontwikkeling van de markt 
voor geavanceerde televisiediensten, overeenkomstig de in het besluit van de Raad uiteengezette 
strategie, door bij te dragen aan de verlaging van de aanloopkosten voor deze diensten. Met de steun 
van de Gemeenschap wordt met andere woorden een deel vergoed van de extra kosten waarmee de 
betrokkenen worden geconfronteerd bij het verwezenlijken van deze snelle overgang van conventionele 
diensten naar geavanceerde televisiediensten met behulp van D2-MAC, met name in het 16:9 formaat, 
en HD-MAC. 
Organisaties die met nieuwe diensten komen moeten grote investeringen doen en zelf de daarmee 
gepaard gaande commerciële risico's dragen. De filosofie achter de financiële inbreng van de 
Gemeenschap bestaat erin een deel van de met de nieuwe diensten verband houdende extra kosten te 
vergoeden, tot een bepaald plafond per uitgavensoort (zie punt 7.2 hieronder). Plafonds worden 
wenselijker geacht dan percentages vanwege de grote verschillen in mogelijke kosten, die in veel 
gevallen veel hoger kunnen liggen dan de beschikbare communautaire middelen. Bovendien maakt het 
beginsel van de tweevoudige degressie (zie punt 7.1 hieronder) dat deze plafonds ieder jaar verder 
worden verlaagd. 
Wel wordt ervoor gezorgd dat in elk contract dat voor een project wordt gesloten, het bedrag van de 
communautaire steun, samen met de bijdrage van de deelnemers aan het project, duidelijk wordt 
vastgesteld, zodat een degelijke grondslag wordt gelegd voor een effectieve financiële controle. 
7. Raming van de financiële gevolgen en berekeningsmethode 
7.1. Het actieplan in het kader waarvan de toekenning van communautaire steun plaatsvindt, loopt vanaf de 
vaststelling van dit besluit tot 31 december 1996. Gedurende deze periode bedraagt de communautaire 
steun in totaal 850 miljoen ecu. 
De steun van de Gemeenschap wordt vooral gericht op de volgende brede gebieden : 
(a) omroepactiviteiten, onder meer modernisering van studio's en satelliettransmissie; 
(b) herdistributie via kabel; 
(c) produktie en conversie van programma's. 
Voor de toewijzing van deze financiële middelen wordt uitgegaan van het beginsel van tweevoudige 
degressie in de volgende zin : 
a) Om een vroegtijdige start van de beoogde geavanceerde diensten te stimuleren, worden de 
hoogste subsidies toegekend aan de projecten die het eerst van start gaan. 
b) Overeenkomstig het uitgangspunt dat de financiële middelen van de Gemeenschap dienen om de 
economische gevolgen in de aanloopfase enigszins op te vangen, worden de aan projecten 
toegewezen financiële middelen elk jaar waarin de steunmaatregelen van kracht zijn, verder 
verlaagd. 
7.2. Indicatieve opgave van intern toegewezen middelen 
a) Omdat er naar verwachting grote verschillen zullen zijn in de eisen voor de verschillende projecten, kan 
onmogelijk definitief worden vastgesteld welke communautaire bijdrage uiteindelijk nodig zal zijn om 
het beoogde wijzing van doel te bereiken. In de onderstaande tabel wordt een raming gegeven van de 
plafonds voor de bijdrage van de Commissie in elk aangeduid kostenelement. 
GEMIDDELD BEDRAG VAN DE 
COMMUNAUTAIRE STEUN 
Modernisering van studio's (miljoen ECU) 
Transponderkosten/jaar (miljoen ECU) 
Modernisering kabelnet (1000 ECU) 1992 
3 
2,5 
50/ 
500 1993 
3 
6 
50/ 
500 1994 
3 
5 
40/ 
400 1995 
2 
5 
40/ 
400 1996 
2 
4 
30/ 
300 
De ruime marges voor de steun aan de kabelnetten zijn het gevolg van de zeer grote verschillen tussen de 
diverse kabelsystemen. 
-4-
Voor het programma-element worden gemiddeld de volgende bedragen uitgetrokken. 
BASIS VOOR COMMUNAUTAIRE STEUN 
16:9 produktie/uur (1000 ECU) 
programmaconversie/uur (1000 ECU) 1992 
40 
2.2 1993 
35 
1.9 1994 
25 
1.5 1995 
22 
1 1996 
18 
1 
b) Gelet op de in punt 4.1 hierboven gegeven streefcijfers en de in punt 7.2.a) aangegeven plafonds, 
en uitgaande van het beginsel van tweevoudige degressie, kan de communautaire steun gedurende 
de looptijd van het actieplan indicatief als volgt worden uitgesplitst (in miljoen ecu): 
1992 : 33 (B6-8106 [deel vanj) momenteel in reserve BO-40 
1993 : 145 (B6-8106) + 32,5 (B3-3) = 177,5 
1994 : 175 (B6-8106)<*> + 70 (B3-3) = 245 
1995 : 150 (B6-8106P + 59,5 (B3-3) = 209,5 
1996 : 131 (B6-8106P + 54 (B3-3) = 185 
Een nadere uitsplitsing wordt gegeven in de tabellen 1 en 2 hieronder, 
c) Indicatieve uitsplitsing van de communautaire steun over de gebieden: 
i) Omroepactiviteiten, onder meer modernisering van studio's en satelliettransmissie : 60-70% 
ii) Herdistributie via kabel : 5-15% 
iii) Aankoop en produktie van programma's : 25% 
O Deze activiteit zal in het kaderprogramma moeten worden geïntegreerd, in principe vanaf 1994 zoals staat beschreven in de 
mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europese Parlement "Het Onderzoek na Maastricht: een Balans, cen Strategie 
(DOC.SEC(92)682dcf.,par. 155). 
-5-
ACTIEPLAN VOOR DE INVOERING VAN GEAVANCEERDE TELEVISIEDIENSTEN IN EUROPA 
Gedetailleerde streefcijfers en communautaire steun 
OMROEP 
1. TRANSMISSIE 
Cumulatief aantal kanalen 
milioen ECU 
2. AANPASSING STUDIO'S 
miljoen ECU 
PRODUKTIE (aantal uren waarvoor steun wordt verleend) 
3. PRODUKTIE VAN PROGRAMMA'S 
4. CONVERSIE VAN PROGRAMMA'S 
milioen ECU 
HERDISTRIBUTIE 
5.KABELNETTEN 
milioen ECU 
TOTAAL 1992 
10 
25 
1820 
1820 
4 
4 
33 1993 
15 
90 
8 
24 
6150 
630 
5520 
32.5 
30 
176.5 
T7*BE 1994 
20 
100 
10 
30 
7580 
2580 
5000 
70 
45 
245 
CT 1995 
25 
125 
2 
6 
6520 
2520 
4000 
59.5 
19 
209.5 1996 
30 
120 
3950 
2950 
1000 
54 
12 
186 460 
60 
193 
27 520 
220 
110 
850 
Deze tabel geeft het resultaat weer van een scenario dat is ontwikkeld om de financiële behoeften voor het actieplan te evalueren. De meeste cijfers zijn gemiddelde ramingen 
en prognoses die sterk kunnen verschillen naargelang van het soort project en de ontwikkeling van de markt. Daarom moeten deze cijfers als zuiver indicatief worden 
beschouwd en mogen zij niet als een verbintenis van de Commissie worden gezien. 
GEDETAILLEERDE UITSPLITSING VAN HET PROGRAMMA-ELEMENT 
OMZETTING : 
Forfaitair bedrag (ECU/u) 
Aantal uren waarvoor steun wordt verleen 
Benodigde uren (15 kanalen) 
Dekking van behoeften (%) 
Uitgaven uit begroting (miljoen ECU) 
NIEUWE PRODUKTEN : 
Forfaitair bedrag (1000 ECU/u) 
Aantal uren waarvoor steun wordt verleen 
Benodigde uren (15 kanalen) 
Dekking van behoeften (%) 
Uitgaven uit begroting (miljoen ECU) 
TOTALEN: 
Aantal uren waarvoor steun wordt verleen 
Benodigde uren (15 kanalen) 
Dekking (%) 
Uitgaven (miljoen ECU) lejaar 
2200 
1 1820 
4250 
43 
4 
1 
700 
0 
0 
1 1820 
4950 
37 
4 2e jaar 
1900 
5520 
8000 
70 
10,5 
35 
630 
3400 
19 
22 
6150 
11400 
54 
32,5 3ejaar 
1500 
5000 
7000 
71 
7,5 
25 
2580 
7770 
33 
62,5 
7580 
14770 
51 
70 4ejaar 
1000 
4000 
4900 
82 
4 
22 
2520 
11600 
22 
55,5 
6520 
16500 
40 
59,5 5e jaar 
1000 
1000 
1600 
62 
1 
18 
2950 
13800 
21 
53 
3950 
15400 
26 
54 Totaal 
17390 
25750 
67 
27 
8680 
37270 
23 
193 
26070 
63020 
41 
220 
TABEL 2 
7.3 Verplichtingen van de betrokkenen (als vastgelegd in het Memorandum van 
overeenstemming) 
i) Verplichtingen van omroepen 
Een of meer televisiediensten invoeren waarbij gebruik wordt gemaakt van 
de D2-MAC-norm, met name in het 16:9 formaat, of de HD-MAC-norm, 
overeenkomstig het communautaire beleid. 
Ervoor zorgen dat wanneer er programma's in 16:9 formaat (op band of op 
film) beschikbaar zijn, de uitzending van deze programma's zo veel mogelijk 
in het 16:9 D2-MAC-formaat gebeurt. 
Zorgen voor de volledige exploitatie in 16:9 D2-MAC-formaat van geschikt 
bestaand programmamateriaal. 
Programma's produceren of laten produceren die geschikt zijn voor 
uitzending in 16:9 D2-MAC-formaat. 
ii) Verplichtingen van industriële fabrikanten 
Ervoor zorgen dat er tijdig 16:9 D2-MAC-ontvangers in voldoende 
hoeveelheden op de markt komen om te voldoen aan de eisen van de nieuwe 
diensten. 
Zorgen voor blijvende compatibiliteit van de in de handel beschikbare 16:9 
D2-MAC-ontvangers met bestaande transmissienormen. 
Zorgen dat er meer voor 16:9 D2-MAC-formaat geschikte produktie-
apparatuur beschikbaar komt. 
iii) Verplichtingen van satellietexploitanten 
Ervoor zorgen dat er op een eerlijke grondslag transpondercapaciteit beschikbaar 
komt, overeenkomstig de behoeften van de omroepen inzake hun 16:9 D2-MAC-
diensten. 
iv) Verplichtingen van kabelnetexploitanten 
Aan hun abonnees de in 16:9 D2-MAC-formaat vervaardigde programma's ook in 
het 16:9 D2-MAC-formaat doorgeven. 
8. Aard van de controle 
De Commissie is verantwoordelijk voor de uitvoering van het actieplan. In dit verband wordt 
zij met betrekking tot de technische aspecten bijgestaan door de in deel 3, punt 3.2, sub ii), 
vermelde groep van deskundigen. Op de administratieve aspecten wordt toezicht gehouden door 
de beheersafdelingen van DG XIII en DG X. 
ISSN 0254-1513 
COM(92)154def. 
DOCUMENTEN 
NL 15 
Catalogusnummer: CB-CO-92-210-NL-C 
ISBN 92-77-44009-0 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg