Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de gemeenschappelijke woordenlijst overheidsopdrachten (CPV)

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

De gemeenschappelijke woordenlijst overheidsopdrachten (Common Procurement Vocabulary - CPV) is een verdere ontwikkeling en verbetering van de CPA (statistische classificatie van producten, gekoppeld aan de economische activiteiten) en de NACE Rev.1 (statistische nomenclatuur van de economische activiteiten in de Europese Gemeenschap), in die zin dat ze beter aan de specifieke kenmerken van de sector overheidsopdrachten is aangepast.

De CPV bestaat uit een basiswoordenlijst, die van wezenlijk belang is omdat het voorwerp van de opdracht erdoor wordt bepaald, en een aanvullende woordenlijst, met behulp waarvan aanvullende, kwalitatieve gegevens kunnen worden ingevoerd. De basiswoordenlijst heeft een hiërarchische structuur met vijf niveaus, terwijl de aanvullende woordenlijst twee niveaus telt. Elke code komt overeen met een omschrijving van de leveringen, werken of diensten in alle andere officiële talen.

In 1996 heeft de Commissie een aanbeveling over het gebruik van de CPV ter beschrijving van het voorwerp van opdrachten goedgekeurd. [1] In deze aanbeveling wordt van de aanbestedende diensten en bedrijven gevraagd in hun aankondigingen van opdrachten de CPV te gebruiken om de aard van deze opdrachten te beschrijven.

[1] PB L 222 van 3.9.1996, blz. 10-12.

Datzelfde jaar heeft de Commissie haar Groenboek: "De overheidsopdrachten in de Europese Unie: beschouwingen over een toekomstig beleid" [2] gepubliceerd. Hierin heeft zij alle betrokkenen gevraagd zich over het nut van een algemeen gebruik van de CPV uit te spreken. De antwoorden die de Commissie uit het bedrijfsleven en van de lidstaten en instellingen heeft ontvangen, lieten een duidelijke steun zien voor het gebruik van de CPV ter vereenvoudiging van de bekendmaking van aankondigingen van opdrachten. De Commissie heeft deze bijdragen geanalyseerd en de lijnen voor haar toekomstige actie neergelegd in haar Mededeling "De overheidsopdrachten in de Europese Unie" [3]. Onder meer wilde zij de aanbestedende diensten aansporen bij de redactie van hun aankondigingen gebruik te maken van de CPV en het standaardformulier en om voor de indiening ervan de door de informatie- en communicatietechnologie geboden mogelijkheden te benutten.

[2] COM(96) 583 def. van 27.11.1996.

[3] COM(1998) 143 def. van 11.3.1998.

Sinds 1996 wordt de CPV systematisch in alle aankondigingen die ingevolge de richtlijnen in het Supplement op het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen worden bekendgemaakt, gebruikt voor het aangeven van het voorwerp van een opdracht en voor de automatische vertaling van de aankondiging in alle andere officiële talen van de Gemeenschap.

Voor potentiële inschrijvers is de CPV zo een onmisbaar zoekcriterium geworden bij de selectie en identificatie van interessante aanbestedingen.

In de richtlijnen inzake overheidsopdrachten is er op drie plaatsen sprake van nomenclaturen: voor de beschrijving van het voorwerp van de opdrachten in de aankondigingen, voor de statistische verplichtingen en voor de afbakening van het toepassingsgebied. Tot dusverre werd in de richtlijnen naar vier nomenclaturen verwezen: CPA, NACE, CPC Prov. (Central Product Classification: centrale productenclassificatie) et GN (gecombineerde nomenclatuur). De herzieningsvoorstellen die momenteel bij de Raad en het Europees Parlement in behandeling zijn - een betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen, diensten en werken [4] en een houdende coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening en vervoer [5] - vervangen deze vier nomenclaturen door een enkele classificatie, de CPV.

[4] PB C 29E van 30.1.2001, blz. 1.

[5] PB C 29E van 30.1.2001, blz. 11.

Een rechtsgrond voor de CPV is er echter nog niet; in geen enkele verordening wordt precies gezegd welke regels bij de vaststelling en bijwerking in acht moeten worden genomen. Het is de bedoeling dat deze verordening in deze leemte voorziet door de CPV formeel goed te keuren als het communautaire classificatiesysteem voor overheidsopdrachten en regels voor het onderhoud en de herziening van de CPV vast te leggen.

Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel is de vaststelling van een rechtsgrond voor de CPV als uniek classificatiesysteem dat op alle communautaire overheidsopdrachten van toepassing is, alleen op communautair niveau mogelijk. Het voorstel voldoet ook aan het evenredigheidsbeginsel, want de verordening maakt de vaststelling van een uniform classificatiesysteem mogelijk, dat direct in alle lidstaten kan worden toegepast.

Tot nu toe moest het Bureau voor officiële publicaties der Europese Gemeenschappen in de door de aanbestedende diensten en bedrijven nog vaak de CPV-code aan de beschrijving van het voorwerp van de opdracht toevoegen. Dit kon tot fouten in de aankondigingen leiden, omdat het soms om uiterst technische informatie ging. Om een betere kwaliteit van de bekendmakingen te waarborgen blijkt het dan ook noodzakelijk dat de aanbestedende diensten en bedrijven zelf de beschrijving van het voorwerp van de opdracht met de CPV in overeenstemming brengen. Omdat zij het best in staat zijn het voorwerp van de opdracht te omschrijven, zal de kwaliteit van de aankondigingen toenemen, wat de effectiviteit van de bekendmaking ten goede komt.

Wanneer een uniek, meertalig classificatiesysteem wordt gebruikt, kunnen bedrijven nauwkeuriger de voor hen interessante mogelijkheden vaststellen, waardoor zij gemakkelijker toegang tot overheidsopdrachten krijgen

Omdat automatische vertaling van de samenvattingen van de aankondigingen van opdrachten alleen aan de hand van de CPV mogelijk is, zullen er minder onvrijwillige vertaalfouten zijn, waardoor de kosten voor de behandeling van de aankondigingen sterk zullen dalen, wat de Europese belastingbetaler aanzienlijke besparingen oplevert. Dankzij de automatische vertaling kunnen ook de termijnen voor de bekendmaking van de aankondigingen flink worden ingekort.

Om de gebruikers te helpen ten volle profijt te hebben van de door de CPV geboden mogelijkheden en zich met het nieuwe systeem vertrouwd te maken zijn schakelschema's tussen de CPV en bovengenoemde nomenclaturen als bijlage bij deze verordening gevoegd.

De CPV heeft ook een belangrijke rol bij de ontwikkeling van de elektronische overheidsopdrachten. De CPV is namelijk een element van doorslaggevend belang bij de concretisering van de in het kader van de initiatieven eEurope et eCommission aangegane verplichtingen, want zij biedt de mogelijkheid de gepubliceerde gegevens automatisch te behandelen, wat de kwaliteit van de informatie, de snelheid waarmee deze wordt verspreid en dus de effectiviteit van het door de richtlijnen ingevoerde bekendmakingssysteem ten goede komt.

Voorts draagt de CPV bij aan de vereenvoudiging van de bij de richtlijnen ingevoerde statistieken van de overheidsopdrachten, want zij vergemakkelijkt de taak van de aanbestedende diensten en de nationale autoriteiten. En internationaal gezien kunnen CPV-gegevens beter worden vergeleken met de andere nomenclaturen die van toepassing zijn in de staten die ondertekenaar zijn van de Overeenkomst inzake overheidsopdrachten.

Uiteraard moet de CPV voor verandering vatbaar blijven. Om de kwaliteit te handhaven is het namelijk van wezenlijk belang ervoor te zorgen dat zij de marktontwikkelingen kan volgen en aldus zo goed mogelijk aansluit bij de behoeften van de gebruikers (aanbestedende diensten en potentiële leveranciers). Daarom is, in het kader van de aan de Commissie gedelegeerde uitvoeringsbevoegdheden, een herzieningsprocedure ingevoerd, waarbij de Commissie, overeenkomstig artikel 78, lid 1, onder f) en g), van het voorstel voor een Richtlijn betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen, diensten en werken en artikel 67, lid 1, onder c) en d), van het voorstel voor een Richtlijn houdende coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening en vervoer, wordt bijgestaan door het Raadgevend Comité inzake overheidsopdrachten. [6]

[6] (Aangezien deze richtlijnen nog niet zijn vastgesteld, kunnen de nummers van de artikelen nog worden gewijzigd.)

Het is geenszins de bedoeling het toepassingsgebied van de richtlijnen inzake overheidsopdrachten te wijzigen. Toepassing van de CPV zal er juist toe bijdragen dit te verhelderen, en zal zo leiden tot een betere toepassing van het communautaire recht inzake overheidsopdrachten in de Unie.

Voor het bijwerken wordt een ruim beroep gedaan op voorstellen en commentaren van de directe gebruikers van de CPV, net zoals bij de eerste herziening eind 1998. Deze verordening omvat een herziening van de versie van 1998, waarbij in hoofdzaak rekening is gehouden met de in de praktijk opgedane ervaringen.

In dit voorstel voor een verordening worden de CPV, een uiterst belangrijk element van het communautaire beleid inzake overheidsopdrachten, en de wijze van herziening van de CPV vastgesteld. Het Europees Parlement en de Raad worden daarom verzocht dit voorstel goed te keuren.

2001/0179 (COD)

Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de gemeenschappelijke woordenlijst overheidsopdrachten (CPV)

(Voor de EER relevante tekst)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op de artikelen 47, lid 2, 55 en 95,

Gelet op het voorstel van de Commissie [7],

[7] PB C van , blz. .

Gelet op het advies van het Economisch en Sociaal Comité [8],

[8] PB C van , blz. .

Gelet op het advies van het Comité voor de regio's [9],

[9] PB C van , blz. .

Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [10],

[10] PB C van , blz. .

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Het gebruik van verschillende nomenclaturen schaadt de openstelling en de doorzichtigheid van Europese overheidsopdrachten. De gevolgen hiervan voor de kwaliteit en de publicatietermijnen van de aankondigingen beperkt in de praktijk de toegang van de ondernemingen tot de overheidsopdrachten.

(2) In Aanbeveling 96/527/EG [11] nodigde de Commissie de aanbestedende diensten en bedrijven uit om voor de beschrijving van het voorwerp van hun opdrachten gebruik te maken van de gemeenschappelijke woordenlijst overheidsopdrachten (Common Procurement Vocabulary - CPV), die op basis van enkele bestaande nomenclaturen is ontwikkeld met het oog op een betere aanpassing aan de specifieke kenmerken van de overheidsopdrachten.

[11] PB L 222 van 3.9.1996, blz. 10.

(3) Het is daarom zinvol de referenties die door de aanbestedende diensten en bedrijven overeenkomstig Richtlijn .../../EG van het Europees Parlement en de Raad van ... betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen, diensten en werken [12], Richtlijn .../../EG van het Europees Parlement en de Raad van ... houdende coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening en vervoer [13] en Richtlijn.../../EG van de Commissie van ... betreffende het gebruik van standaardformulieren voor de bekendmaking van aankondigingen van overheidsopdrachten [14] worden gebruikt om het voorwerp van de opdracht te beschrijven, door middel van een enkel classificatiesysteem voor overheidsopdrachten te harmoniseren.

[12] PB C 29E van 30.1.2001, blz.11.

[13] PB C 29E van 30.1.2001, blz.112.

[14] PB L van , blz. .

(4) De lidstaten moeten de beschikking hebben over een uniek referentiesysteem, waarbij de goederen in alle officiële talen van de Gemeenschap op dezelfde wijze worden omschreven en eenzelfde alfanumerieke code krijgen, wardoor de taalbarrières op communautaire schaal worden opgeheven.

(5) Het is dan ook zinvol om met deze verordening de CPV in een herziene versie goed te keuren als enige classificatiesysteem in de sector overheidsopdrachten, ter vervanging van de tot nu toe gebruikte nomenclaturen.

(6) Er moeten ook schakelschema's worden opgesteld tussen de CPV en de "statistische classificatie van producten, gekoppeld aan de economische activiteiten" (CPA), de "centrale productenclassificatie" (CPC Prov.) van de Verenigde Naties, de "statistische nomenclatuur van de economische activiteiten in de Europese Gemeenschap" (NACE Rev.1) en de "gecombineerde nomenclatuur" (GN).

(7) Het kan in verband met de marktontwikkelingen en de behoeften van de gebruikers nodig zijn de structuur en de codes van de CPV aan te passen of te wijzigen. Daarom is een goede herzieningsprocedure noodzakelijk.

(8) Overeenkomstig artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [15] moeten de voor de uitvoering van deze verordening noodzakelijke maatregelen worden vastgesteld volgens de raadgevingsprocedure van artikel 3 van dat besluit.

[15] PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.

(9) Overeenkomstig het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel van artikel 5 van het Verdrag kan het doel van de beoogde maatregel, namelijk de vaststelling van een classificatiesysteem voor overheidsopdrachten, wegens de bevoegdheden van de Gemeenschap op het gebied van de onderlinge aanpassing van de wetgevingen, beter op communautair niveau worden gerealiseerd; deze verordening beperkt zich tot het minimum dat voor het bereiken van het genoemde doel noodzakelijk is en gaat niet verder dan hiervoor nodig is.

(10) Er is gekozen voor een verordening en niet voor een richtlijn omdat voor de vaststelling van een classificatiesysteem voor overheidsopdrachten omzetting door de lidstaten niet nodig is,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :

Artikel 1

1. Ten behoeve van de toepassing van de Richtlijnen ... en ... wordt een enkel classificatiesysteem voor overheidsopdrachten vastgesteld: de gemeenschappelijke woordenlijst overheidsopdrachten (Common Procurement Vocabulary -CPV).

2. De tekst van de CPV is opgenomen in bijlage I.

3. De schakelschema's tussen de CPV en de "statistische classificatie van producten, gekoppeld aan de economische activiteiten" (CPA), de "centrale productenclassificatie" (CPC Prov.), de "statistische nomenclatuur van de economische activiteiten in de Europese Gemeenschap" (NACE Rev.1) en de "gecombineerde nomenclatuur" (GN) is opgenomen in respectievelijk bijlage II, III, IV en V.

Artikel 2

De voor de herziening van de CPV noodzakelijke bepalingen worden door de Commissie vastgesteld volgens de procedure van artikel 3, lid 2.

Artikel 3

1. De Commissie wordt bijgestaan door het bij artikel 1 van Besluit 71/360/EEG [16] opgerichte Raadgevend Comité inzake overheidsopdrachten.

[16] PB L 185 van 16.8.1971, blz. 15. Laatstelijk gewijzigd bij Beschikking 77/63/EEG van de Raad van 21 december 1976 (PB L 13 van 15.1.1977, blz. 15).

2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, is de raadgevingsprocedure van artikel 3 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van de artikelen 7 en 8 van dat besluit.

Artikel 4

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, op

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De Voorzitster De Voorzitter

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

EFFECTBEOORDELINGSFORMULIER EFFECT VAN HET VOORSTEL OP HET BEDRIJFSLEVEN, MET NAME OP HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF (MKB)

Titel van het voorstel:

Voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de gemeenschappelijke woordenlijst overheidsopdrachten (CPV)

Referentienummer van het document:

----

Voorstel

1. Waarom is, gelet op het subsidiariteitsbeginsel, communautaire wetgeving op dit gebied noodzakelijk en wat zijn de voornaamste doelstellingen-

Het ontwerp voor een herziening van de richtlijnen inzake overheidsopdrachten, die momenteel bij de Raad en het Europees Parlement in behandeling zijn, voorziet onder meer in de vervanging van de vier tot nu toe voor de beschrijving van het voorwerp van de opdracht in de aanbestedingen, de statistische verplichtingen en de afbakening van het waarnemingsgebied gebruikte nomenclaturen door een enkele classificatie, de CPV. Een rechtsgrond voor de CPV, waarin nauwkeurig is vastgelegd welke regels bij de vaststelling of de bijwerking in acht moeten worden genomen, is er echter nog niet.

Het is de bedoeling dat deze verordening in deze leemte voorziet door in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel de CPV formeel goed te keuren als het communautaire classificatiesysteem voor overheidsopdrachten en regels voor het onderhoud en de herziening van de CPV vast te leggen.

Effect op het bedrijfsleven

2. Waarop is het voorstel van invloed:

- welke bedrijfstakken-

Alle ondernemers, leveranciers en dienstverleners die op aanbestedingen kunnen inschrijven, hebben, zij het indirect, belang bij het voorstel. Zij hebben immers baat bij de grotere nauwkeurigheid van de aankondigingen van overheidsopdrachten op communautair niveau, wat het zoeken, selecteren en identificeren van interessante aanbestedingen vergemakkelijkt.

- welke bedrijfsomvang (met welk aandeel van kleine en middelgrote bedrijven)-

Alle ondernemingen, ongeacht hun omvang, die op aanbestedingen kunnen inschrijven, hebben belang bij het voorstel. De richtlijnen inzake overheidsopdrachten zijn evenwel alleen van toepassing op opdrachten waarvan de waarde bepaalde drempels te boven gaat.

- zijn er bijzondere geografische gebieden van de Gemeenschap waar deze bedrijven voorkomen-

Nee, behalve misschien tot op zekere hoogte voor grensgebieden.

3. Wat moeten de bedrijven doen om aan de voorgestelde wetgeving te voldoen-

Het voorstel houdt geen nieuwe verplichtingen voor ondernemingen in, maar biedt hun een nieuw, gemeenschappelijk en meertalig referentiesysteem, waardoor zij gemakkelijker toegang tot voor hen belangrijke informatie (nl. aankondigingen van opdrachten) krijgen.

4. Welke economische gevolgen zal het voorstel waarschijnlijk hebben:

- voor de werkgelegenheid-

Niet direct.

- voor de investeringen en de oprichting van nieuwe bedrijven-

Niet direct.

- voor het concurrentievermogen van de bedrijven-

De CPV biedt de ondernemingen de mogelijkheid nauwkeuriger vast te stellen welke aanbestedingen voor hen interessant zijn. Dit kan nieuwe markten openen en de ontwikkelingsmogelijkheden van ondernemingen die tot dan toe niet in de sector overheidsopdrachten aanwezig waren, vergroten.

5. Bevat het voorstel maatregelen om rekening te houden met de bijzondere situatie van kleine en middelgrote bedrijven (minder zware of andere eisen, enz.)-

Nee.

Raadpleging

6. Geef een overzicht van de organisaties die over het voorstel zijn geraadpleegd en zet hun standpunten in grote lijnen uiteen.

Nationale autoriteiten via de permanente vertegenwoordigingen, raadgevende comités (CCMP, CCO), beroepsorganisaties ter zake, intermediairs (Euro Info Centres), dienstverleners, algemene raadpleging via de SIMAP-site.

BIJLAGE I

GEMEENSCHAPPELIJKE WOORDENLIJST OVERHEIDSOPDRACHTEN (CPV)

Structuur van het classificatiesysteem

1. De CPV bestaat uit een basiswoordenlijst en een aanvullende woordenlijst.

2. De basiswoordenlijst heeft een boomstructuur met codes tot negen cijfers, die overeenkomen met een omschrijving van de leveringen, werken of diensten die voorwerp van de opdracht zijn.

De code bestaat uit acht cijfers, en wordt ingedeeld in:

- afdelingen, aangeduid met de eerste twee cijfers van de code;

- groepen, aangeduid met de eerste drie cijfers van de code;

- klassen, aangeduid met de eerste vier cijfers van de code;

- categorieën, aangeduid met de eerste vijf cijfers van de code.

Elk van de laatste drie cijfers staat voor een extra precisering binnen de categorie.

Een negende cijfer dient voor de verificatie van de voorgaande cijfers.

3. De aanvullende woordenlijst kan worden gebruikt ter aanvulling van de beschrijving van het voorwerp van de opdracht en bestaat uit een alfanumerieke code die overeenkomt met een omschrijving waarmee een aanvullende precisering van de specifieke aard of bestemming van het te kopen goed kan worden gegeven.

De alfanumerieke code omvat:

- een eerste niveau bestaande uit een letter die staat voor een sectie;

- een tweede niveau bestaande uit vier cijfers, waarvan de eerste drie een onderverdeling vormen en het laatste een controlecijfer is.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

1. BIJLAGE II

2.

3. Schakelschema tussen de CPV en CPA96

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

4. BIJLAGE III

Schakelschema tussen de CPV en de CPC prov.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

5. BIJLAGE IV

6.

7. Schakelschema tussen de CPV en de NACE Rev.1

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

BIJLAGE V

Schakelschema tussen de CPV en de GN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>