ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 121 
 
 
 
Vol. 1985/0 039 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIE  
VAN DE
EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
Sec retori oot-generaalC O M (85) 1 2 1  det. 
B r u s s e l, 19 maart 1985
IN T E R N  D O C U M E N T
A A N B E V E L IN G  V O O R  E E N  B E S L U IT  V A N  D E  R A A D
waarbij de Commissie wordt gemachtigd namens de Gemeenschap deel te 
nemen aan de Conferentie van de Verenigde Naties over het recht inzake 
verdragen tussen staten en internationale organisaties of tussen 
internationale organisaties onderling, alsmede aan het daaraan 
voorafgaand overleg
(door de Commissie bij de Raad ingediend)
C0MC85) 121 def.

T O E L I C H T IN G
I. P R O B L E E M S T E L L I N G
1. Conform  Resolutie 39/86 (1) van de A lgem ene Vergadering van de 
Verenigde Naties zal de Conferentie van de Verenigde Naties over het recht 
inzake verdragen tussen staten en internationale organisaties of tussen 
internationale organisaties onderling van 1 8 februari tot 2 1  maart 1986 te W en en  
worden gehouden.
D e  conferentie zal bij haar werkzaamheden uitgaan van een 
onIwerp-verdrag opgesteld door de Commissie voor Internationaal Recht.
Resolutie 39/86 bepaalt im m ers letterlijk dat de conferentie als basis­
voorstel voor haar besprekingen zal uitgaan van de ontwerp-artikelen over 
het recht inzake verdragen tussen staten en internationale organisaties 
of tussen internationale organisaties onderling die door de Commissie voor Interna­
tionaal Recht in 1982 werden aangenomen.
Zullen, behalve de staten, op de conferentie worden uitgenodigd, 
m et nam e :
"de vertegenwoordigers van de intergouvernementele internationale organisaties 
die in het verleden gewoonlijk als waarnemers werden uitgenodigd op de 
conferenties inzake codificatie van het recht die onder de auspiciën van 
de Organisatie van de Verenigde Naties werden bijeengeroepen".
T ot deze organisaties behoort de Europese Economische Gemeenschap.
E en  uitnodiging zoals hierboven bedoeld bereikte de Gemeenschap bij brief 
van de secretaris-generaal van de Verenigde Naties van 5  februari 1985.
2. In Resolutie 39/86 worden de deelnemers aan de conferentie ertoe 
opgeroepen voorafgaandelijk overleg te organiseren over voornamelijk
de organisatie en de werkmethoden van de conferentie, w at onder m eer het
(1 ) Z ie  bij lage I.

-  2 -
opstellen van een reglement van orde omvat, en over de grote beginsel 
vraagstukken, waaronder de slotbepalingen en de geschillenregeling, een en 
ander ten einde het welslagen van de conferentie door het vergemakke­
lijken van een algemene consensus in de hand te werken.
H et overleg m oet eveneens betrekking hebben op de status van de 
internationale organisaties die op de conferentie zijn uitgenodigd.
D e  uiteindelijke beslissing wordt genom en door de Algemene Vergadering 
tijdens haar volgende zitting in het najaar van 1985.
3. M e t het overleg waarvan sprake in Resolutie 39/86 werd een aanvang gemaakt in 
een vergadering tot regeling van de werkzaamheden op 28 februari jongstleden. E en  
eerste reeks besprekingen zal tussen 1 8  maart en 1 0 m ei 1985 worden 
gehouden. N a  een onderbreking o m  een en ander te laten bezinken, zullen 
alle te behandelen onderwerpen in een tweede besprekingsronde gedurende 
twee w eken in juli 1985 verder worden uitgediept. H et overleg zal m et 
n am e betrekking hebben op de organisatie van de conferentie, de werk­
methoden, de deelneming, de slotbepalingen (m et inbegrip van de vraag 
wie verdragsluitende partij zal kunnen w orden) en de regeling van geschillen.
Zoals blijkt uit het werkdocument opgesteld door de juridische 
deskundigen van de Tien en van de Commissie te N e w  Y ork op 2 0 februari 1985 
(zie bijlage II), is het meest dringende punt dat m oet worden opgelost de 
vraag m et welke rechten de internationale organisaties die krachtens 
Resolutie 39/86 uitgenodigd zijn, aan de conferentie kunnen deelnemen.
Gelet op al het voorgaande i s  het absoluut noodzakelijk een beslissing te 
nemen, over de deelneming van de Gemeenschap aan het overleg en  aan de conferentie, 
alsook over het standpunt dat de Gemeenschap en de Lid-Staten zullen innemen.

- 3  -
4. Zoals in het werkdocument van de juridische deskundigen w erd gesuggereerd, 
gaat onderhavige aanbeveling in hoofdzaak in op de vraag w at het 
status zal zijn van de internationale organisaties die in Resolutie 39/86 
werden uitgenodigd de conferentie bij te wonen.
D e  Commissie zal later een aanbeveling doen m et betrekking tot de door 
de Commissie voor Internationaal Recht uitgewerkte ontwerp-artikelen en m et 
nam e betreffende de slotbepalingen en de geschillenregeling.
II. 1 0 1  D U S V E R  I N G E N O M E N  S T A N D P U N T
5. D e  Gemeenschap en haar Lid-Staten zijn bij alle voorbereidende 
werkzaamheden betrokken geweest en hebben m et n am e aan de secretaris-generaal 
van de Verenigde Naties commentaar en opmerkingen over de door de Commissie 
voor Internationaal Recht opgestelde ontwerp-artikelen doen toekomen. Daaren­
boven hebben de Lid-Staten en de Gemeenschap herhaaldelijk verklaringen 
afgelegd ten overstaan van de Zesde Commissie van de Algem ene Vergadering.
In haar in 1983 uitgebrachte commentaar maakte de Gemeenschap de 
volgende opmerkingen over het vraagstuk van de deelneming van internationale 
organisaties aan de conferentie :
"Theoretisch zijn verscheidene mogelijkheden denkbaar, gaande van een 
loutere waarnemersstatus voor de internationale organisaties tot een 
volwaardig deelnemerschap op gelijke voet m et de staten. E e n  tussen­
oplossing zou erin kunnen bestaan de internationale organisaties actief 
te laten deelnemen aan de onderhandelingsprocedure. Dit zou in overeen­
stemming zijn  m et de rol die de internationale organisaties hebben 
kunnen spelen bij het opstellen van de onderhavige ontwerp-artikelen".

- 4  -
Zoals uit het werkdocument van de juridische deskundigen blijkt, 
kon geen akkoord worden bereikt over de juiste draagwijdte van de woorden 
"actieve deelneming". In 1983 en 1984 hebben de Lid-Staten geëist dat de 
internationale organisaties op passende wijze zouden kunnen deelnemen, 
waarbij het hen mogelijk m oet zijn op doelmatige wijze aan de codificatie- 
arbeid van de conferentie bij te dragen.
M e t het oog op de kom ende besprekingen te N e w  Y ork is het derhalve 
van belang het standpunt van de Gemeenschap zeer nauwkeurig te omschrijven.
III. E N K E L E ^  P R _ I N £ I _ P _ I E L E  O V E R W E G I N G E N
6. Allereerst is het wellicht nuttig enkele algemene beschouwingen over 
de draagwijdte van het voorgenomen verdrag voor de internationale 
organisaties in herinnering te brengen.
7. H et voorgenomen verdrag beoogt een codificatie van het recht inzake 
verdragen gesloten door internationale organisaties, hetzij m et staten, 
hetzij m et andere internationale organisaties. Bijgevolg m oet het verdrag 
m et n am e jegens de internationale organisaties bindende kracht hebben.
Behoudens hetgeen dienaangaande uit het gewoonterecht volgt, verkrijgen 
de bepalingen van het verdrag in beginsel slechts bindende kracht voor 
de internationale organisaties door hun instemming. H et is derhalve nood­
zakelijk te voorzien in de mogelijkheid dat zij verdragsluitende partij 
worden.
Dit geldt in het bijzonder voor de Gemeenschap. H et spreekt vanzelf 
dat zij zich op internationaal vlak slechts kan binden door een door 
haarzelf genomen beslissing, overeenkomstig de in artikel 228, lid 1, 
van het EEG-Verdrag vastgelegde procedureregels.

- 5  -
8. V oor de Gemeenschap k o m t daar nog een andere factor bij. D e  bespreking
van een verdrag dat de codificatie en ontwikkeling van het internationale 
recht beoogt inzake verdragen waarbij internationale organisa­
ties partij zijn, zal im m ers noodzakelijkerwijs gevolgen hebben voor de 
uitoefening van de externe bevoegdheid van de internationale organisaties, 
nog vóór het verdrag in werking treedt en eventueel door de Gemeenschap 
wordt gesloten. H et verdrag zal ongetwijfeld in de toekomst steeds als 
uitgangspunt worden genom en voor iedere juridische analyse m et betrekking 
tot internationale verdragen, aangezien het voor het eerst duidelijkheid 
schept in het internationale recht dat voorheen nog niet geheel vast lag.
Dit heeft m eer in het bijzonder gevolgen voor de Gemeenschap. Zij heeft 
zich im m ers tot dusver, bij gebreke van een specifieke tekst inzake inter­
nationale organisaties, steeds gebaseerd op het Verdrag van W e n en  van 
2 3  m ei 1969 over het recht inzake verdragen tussen staten. M e n  zal zich 
hierop echter bezwaarlijk kunnen blijven beroepen wanneer het nieuwe verdrag 
eenmaal zal zijn uitgewerkt.
Alleen al het opstellen van het verdrag zal derhalve een invloed hebben 
op de "treaty-making power" van de Gemeenschap. Gelet op de basisbeginselen
van de communautaire rechtsorde is het absoluut noodzakelijk dat de Gem eenschap 
bij dit opstellen van het verdrag betrokken is, w at zij later ook m o g e beslissen
m et betrekking tot het al dan niet ratificeren van het verdrag.
9. D eze overweging toont overigens aan dat de Gemeenschap als zodanig
aan het overleg te N e w  Y ork m oet deelnemen. D eze besprekingen zullen
trouwens evenzeer betrekking hebben op de materiële problemen als op proce-
durekwesties. In Resolutie 39/86 wordt im m ers uitdrukkelijk vermeld dat de
grote materiële vraagstukken, waaronder de slotbepalingen en de geschillenregeling,
er aan de orde zullen kom en, ten einde het welslagen van de conferentie door
het vergemakkelijken van een algemene consensus in de hand te werken (zie
punt 1  hierboven). E r zij tevens herinnerd aan de lijst van vraagstukken
en het tijdschema voor de behandeling ervan die te N e w  Y ork m et het oog
op het overleg van de kom ende m aanden zijn opgesteld (zie punt 3  hierboven).

-  6 -
10. Luidens Resolutie 39/86 wordt van "de deelnemers" verwacht dat zij oo k  
aan het voorafgaand overleg deelnemen. Aangezien nu som m ige internationale 
organisaties werden uitgenodigd o m  aan de conferentie deel te nemen, is 
noodzakelijkerwijs ook hun deelneming aan het overleg vereist.
O p  de vergadering tot regeling van de werkzaamheden voor dit 
overleg heeft m en  zich gericht naar het voorbeeld van het informele overleg 
dat in 1984 heeft plaatsgehad en werd besloten het overleg tussen de staten 
te scheiden van dat m et de internationale organisaties. D e  thema's van het 
huidige overleg gaan echter zowel de staten als de internationale organisaties 
aan, precies zoals de onderwerpen die op de conferentie zelf aan de orde zullen 
kom en. D e  Gemeenschap heeft er dan ook belang bij daadwerkelijk aanwezig 
te zijn bij deze besprekingen. Z o  zullen de Lid-Staten van de Gemeenschap 
en de Gemeenschap zelf in de gelegenheid zijn ieder hun eigen standpunt 
te verdedigen.
IV . C O N C R E T E  W IJZ E  V A N  D E E L N E M I N G  A A N  D E  C O N F E R E N T IE
11. Tijdens de voorafgaande besprekingen m oet de wijze waarop de uitge­
nodigde internationale organisaties aan de conferentie zullen deelnemen nader 
worden uitgewerkt m et inachtneming van het argument (hierboven in punt 8  
uiteengezet) dat de ondertekening van het verdrag door deze internationale 
organisaties noodzakelijk is o m  het verdrag jegens hen bindende kracht te 
verlenen. V oor de Gemeenschap kom t daar bovendien nog bij dat de totstand­
kom ing van een tekst gevolgen zal hebben, zelfs wanneer zij h e m  niet rati­
ficeert, zoals hierboven in punt 8 reeds werd uiteengezet.
D e  deelneming van de internationale organisaties aan de totstandkoming 
van het verdrag kan slechts doelmatig zijn wanneer zij - m et uitzondering 
van het stemrecht, dat de Gemeenschap en de Tien niet eisen - dezelfde 
status als de deelnemende staten krijgen toebedeeld.

- 7  -
12. In het werkdocument van de juridische deskundigen wordt de vraag 
gesteld welke houding m oet worden aangenomen ten aanzien van de "sponsorship 
rule", volgens welke de voorstellen en amendementen die door een intei 
nationale organisatie worden ingediend door een of m eer aan de conferentie 
deelnemende staten moeten worden gesteund ("gesponserd").
D e  Gemeenschap m oet zich verzetten tegen de toepassing van de 
"sponsorship rule", die haar in een afhankelijkheidspositie plaatst die 
onverenigbaar is m et de volwaardige uitoefening van haar rechtsbevoegdheid.
H et w ekt overigens geen verbazing dat de "sponsorship rule" wordt voorge­
steld door een derde land dat uit principe gekant is tegen de rechtspersoon­
lijkheid van internationale organisaties, w at ook tot uiting k o m t door het 
inlassen van ondergeschiktheidsclausules in andere internationale verdragen 
(bijvoorbeeld het verdrag inzake de ozonlaag).
13. M ocht het niet mogelijk zijn een gelijkstelling m et staten te 
verkrijgen, dan dient m e n  te k o m en  tot een positieve opsom m ing van de 
rechten van de Gemeenschap bij de besprekingen ter voorbereiding van het 
voorgenomen verdrag.
In die hypothese zou het uit een tactisch oogpunt stellig de voorkeur 
verdienen de rechtspositie van de internationale instellingen te omschrijven 
zonder te verwijzen naar de status van waarnemer, zoals overigens wordt voorge­
steld door hetzelfde land dat de toepassing van de "sponsorship rule" vraagt.
O p  zijn minst moeten de internationale organisaties het recht hebben 
o m  autonoom :
■j)  voorstellen en amendementen in te dienen, 
ii) verklaringen af te leggen,
iii) deel te nem en aan het besluitvormingsproces voor w at betreft de bespreking 
en de goedkeuring van de teksten.

-  8 -
V . S L O T B E P A L I N G E N  E N  R E G E L IN G  V A N  G E S C H IL L E N
14. H et overleg van N e w  Y ork zal in de eerste plaats betrekking hebben o p 
de status van de internationale organisaties die op de conferentie zijn 
uitgenodigd. E r zal echter ook worden gesproken over de andere in Resolutie 
39/86 bedoelde materies, te weten de "grote materiële vraagstukken, waaronder de 
slotbepalingen en de regeling van geschillen".
Zoals reeds in punt 5  hierboven in herinnering werd gebracht, hebben 
de Gemeenschap en haar Lid-Staten reeds deelgenomen aan alle voorbereidende 
werkzaamheden van de Commissie voor Internationaal Recht en van de 
Zesde Commissie over deze aangelegenheden. D e  bespreking van deze punten 
- en m et nam e van de door de Commissie voor Internationaal Recht opgestelde 
ontwerp-artikelen - in de R aad kan derhalve tot een later tijdstip worden 
uitgesteld. D e  Commissie zal de kwestie te gelegener tijd aan de Raad voorleggen.
VI. C O N C L U S I E
15. D e  Commissie beveelt de R aad derhalve aan in een eerste fase te be­
sluiten dat :
.j )  de Europese Gemeenschap zal deelnemen aan de conferentie van de 
Verenigde Staten over het recht inzake verdragen tussen staten en 
internationale organisaties of tussen internationale organisaties onderling;
i i )  de Europese Gemeenschap zal deelnemen aan de voorbereidende werkzaam­
heden van bedoelde conferentie en m et nam e aan het voorafgaand over­
leg;
iii)  de Lid-Staten en de Gemeenschap er in het kader van dit overleg op zullen
toezien dat de op de conferentie uitgenodigde internationale organisaties :

- 9  -
a) dezelfde rechten krijgen als de staten, m et uitzondering van het stemrecht; 
of, bij gebreke daarvan,
b) het recht hebben o m  autonoom
- voorstellen en amendementen in te dienen,
- verklaringen af te leggen,
deel te nem en aan het besluitvormingsproces voor w at betreft de 
bespreking en de goedkeuring van de teksten.

Aanbeveling voor een besluit van de Raad waarbij de Commissie 
wordt gemachtigd namens de Gemeenschap deel te nemen aan 
de Conferentie van de Verenigde Naties over het recht inzake 
verdragen tussen staten en internationale organisaties of
tussen internationale organisaties onderling, alsmede aan het daaraan
voorafgaand overleg
D E  R A A D  V A N  D E  E U R O P E S E  G E M E E N S C H A P P E N ,
Gelet op de Verdragen tot oprichting van de Europese Gemeenschappen,
Gezien de aanbeveling van de Commissie,
Overwegende dat de Gemeenschap uitgenodigd wordt deel te nem en aan de Conferentie 
van de Verenigde Naties over het recht inzake verdragen tussen staten en 
internationale organisaties of tussen internationale organisaties onderling;
Overwegende dat in het kader van de Verenigde Naties overleg plaatsvindt ter 
voorbereiding van genoemde conferentie;
Overwegende dat de procedurevraagstukken en de materiële problemen waarop 
zowel de conferentie als het genoemde overleg betrekking hebben een recht­
streekse invloed kunnen hebben o p de uitoefening van de internationale rechts­
bevoegdheid van de Europese Gemeenschappen en verband houden m et de aan­
wending van de externe bevoegdheden van die Gemeenschappen in het algemeen;
Overwegende dat het derhalve van belang is dat de Gemeenschappen deelnemen 
aan de conferentie en aan het overleg, zulks m et een status die in overeen 
stemming is m et de verantwoordelijkheden die in de sfeer van de internationale 
betrekkingen op hen rusten en m et hun rol in de ontwikkeling van het inter­
nationale recht,
B E S L U IT  :
Enig artikel
1. D e  Commissie neemt deel aan de Conferentie van de Verenigde Naties
over het recht inzake verdragen tussen staten en internationale organisaties of 
tussen internationale organisaties onderling, alsook aan het overleg waarvan 
sprake in Resolutie 39/86 van de Algemene Vergadering van de Verenigde Naties.
2. D e  Commissie vertolkt het standpunt van de Gemeenschappen in overleg 
m et de vertegenwoordigers van de Lid-Staten en aan de hand van de in bijlage 
opgenomen richtlijnen die te gelegener tijd  zullen worden aangevuld.

B IJL A G E
R IC H T L IJN E N
In het kader van het overleg georganiseerd door de Verenigde Naties 
ter voorbereiding van de Conferentie over het recht inzake verdragen tussen 
staten en internationale organisaties of tussen internationale organisaties 
onderling, zal de Commissie erop toezien dat de Gemeenschappen in de
conferentie dezelfde rechten genieten als de deelnemende staten, m et uitzonde­
ring van het stemrecht.
Indien dit niet haalbaar is, zal de Commissie erop toezien dat aan 
de Gemeenschappen het recht wordt toegekend autonoom voorstellen en 
amendementen in te dienen, verklaringen af te leggen en deel te nem en 
aan het besluitvormingsproces voor w at betreft de bespreking en de goed­
keuring van de teksten.

NATIONS
UNIES
Trente-neuvième session  
Point ]31 de l'ordre du jour
RESOLUTION ADOPTEE PAR L'ASSEMBLEE GENERALE '
[sur le rapport de la Sixième Commission (A/39/779 et Corr.l)]
39/86. Conférence des Nations Unies sur le droit des traités  entre Etats et  
organisations internationales ou entre organisations internationales
L'Assemblée générale.
Rappelant sa résolution 37/112 du 16 décembre 1982, par laquelle elle a décidé  
qu'une convention internationale serait conclue sur la base du projet d’articles  
sur le droit des traités entre Etats et organisations internationales ou entre^  
organisations internationales que la Commission du droit international a adopte à  
sa trente-quatrième session \J,
Rappelant éga1ement sa résolution 38/139 du 19 décembre 1983, par laquelle  
elle a décidé que le cadre approprié pour l'examen définitif du projet d'articles  
serait une conférence de plénipotentiaires qui devrait etre convoquée en *985 au  
plus tôt, et est convenue de prendre une décision à sa trente-neuvième session au  
sujet de la date et du lieu de la Conférence des Nations Unies sur le droit des  
traités entre Etats et organisations internationales ou entre organisations  
internationales ainsi que de la participation à cette conférence.
Ayant reçu le rapport du Secrétaire général 2/ qui contient les commentaires  
et observations communiqués par les Etats et les principales organisations  
intergouvemementales internationales, conformément à la résolution 38/139 de
1  'Ar.r.embl  ée généra 1  e,
Reconnaissant qu'il importe d'assurer le succès des travaux de la Conférence  
en facilitant un accord général,
1/ Documents_of ficiels de l’Assemblée générale, trente-septième session.  
Supplément No 1£ (A/37/10), chap. II, sect. D.
85-01475 0 3 9 4 W  (F )A
Assemblée généraleDistr. 
GENERALE
A/RES/39/86  
18 janvier 1985

A/RES/39/86
Page 2
Ayant à l'esprit la relation entre le droit des traités entre Etats et la  
question qui sera examinée par la Conférence,
Notant avec satisfaction que le Gouvernement autrichien a proposé d'accueillir  
la Conférence à Vienne,
1. Décide que la Conférence des Nations Unies sur le droit des traités entre  
Etats et organisations internationales ou entre organisations internationales se  
tiendra à Vienne, du 18 février au 21 mars 1986;
2. Prie le Secrétaire général d'inviter j
a) Tous les Etats à participer à la Conférence;
h) L a Namibie, représentée par le Conseil des Nations Unies pour la Namibie,  
à participer à la Conférence, conformément au paragraphe 6 de la résolution  
37/233 C de l'Assemblée générale, en date du 20 décembre 1982;
c) I >ps représentants des organisations qui ont reçu de l'Assemblée générale  
une invitation permanente à participer en tant qu'observateurs aux sessions et aux  
travaux de toutes les conférences internationales convoquées sous ses auspices à  
participer à la Conférence en cette qualité, conformément aux résolutions
3237 (XXIX) et 31/152 de l'Assemblée générale, en date des 22 novembre 1974 et  
20 dé< ribre 1976;
d) I-os représentants des nouvements de libération nationale reconnus par  
l'Organisation de l’unité africaine dans sa région à participer à la Conférence en  
qualité d'observateurs, conformément à la résolution 3280 (XXIX) de l'Assemblée  
générale, en date du 10 décembre 1974;
e) 7»os représentants des organisations intergouvemementales internationales  
qui ont traditionnellement été invitées à participer en tant qu'observateurs aux  
conférences de codification convoquées sous les auspices de l'Organisation des  
Notions Unies à participer à la Conférence en une qualité qui sera étudiée lors des  
consultations visées au paragraphe 8 ci-dessous et décidée par l'Assemblée générale  
a sa quarantième session;
3. Invite les participants mentionnés au paragraphe 2 ci-dessus à inclure  
autant que j  o- s-jhle parmi leurs représentants des experts compétents dans le  
domaine à étudier;
4. Decide que les langues de la Conférence seront les langues officielles et  
les languos de travail de 1'Assemblée générale, de ses commissions et de ses  
sous-comm i  s s i  <  >ns;
5. Ri-jivrlie à la Conférence, en tant que proposition de base à examiner, le  
projet d'articles sur le choit dos traités entre Etats et organisations
i  ut i - i  r ia I .  i  ona 1 1 s ou entre organisations internationales adopté par la Commis:?, ion du  
droit international à sa trente-quatrième session;
2/ A/3 9/4 91.

A/RK^J/39/86
Page 3
6.  Prie le Secrétaire général de présenter à la Conférence tous les  
documents et recommandations pertinents concernant le règlement intérieur et les 
méthodes de travail, compte tenu du fait qu’il importe de faciliter un accord  
général sur le résultat final des travaux de la Conférence, et de faire le  
nécessaire pour mettre à la disposition de celle-ci le personnel, les moyens  
matériels et les services voulus, notamment en ce qui concerne 1 'établissement do  
comptes rendus analytiques»
7.  Prie également le Secrétaire général de prendre des dispositions pour  
assurer la présence à la Conférence, en qualité d'expert, du Rapporteur spécial de  
la Commission du droit international chargé de la question des traités conclus  
entre Etats et organisations internationales ou entre deux ou plusieurs  
organisations internationales/
8.  Appelle les participants à la Conférence à organiser, avant la  
Conférence, des consultât ions portant principalement sur l'organisation et les  
méthodes de travail de la Conférence, notamment le règlement intérieur, et sur les  
grandes questions de fond, dont les clauses finales et le règlement des différends,  
afin d'assurer le succès des travaux de la Conférence en facilitant un accord  
général »
9. Décide d'inscrire à l'ordre du jour provisoire de sa quarantième session  
une question intitulée "Préparatifs de la Conférence des Nations Unies sur le droit  
des traités entre Etats et organisations internationales ou entre organisations  
internationale s".
99ène séance plénière  
13 décembre 19P - 4

New York, 20 bruary IMS
WORKING DOCUMENT
on Trottio* botVfoon I t i t u  and International OreanlaaticmsA nd batvaan Tntom ationai oreintiA tlSni
preparod by tho Logal Export* o£ tho Ton and tho  Conwl • s Idn in R ew ork ------;----
1.
 Aooording to Raeolution 39/96 of the UN General
Aaaembly, the United Nation* Conference on Treaties between 
States and international Organisation* and between Interna­
tional organisations will be held in Vienna from the 16th 
February to the 2lst Maroh 1986. The International Law 
Commission's 1962 draft articles for a Convention on this* 
topic will be the basis for the work of the Confertnoa.
A substantial effort in European coordination and 
cooperation will be required for the purposes of the 1986 
Conference* It will require the Community and the Ten to
define their general attitude towards the development of
*
international law represented by the ILC's draft Artioles 
as a whole, as well as to a number of specific iaauaeof 
principle and of prooedure which may have a direct impact 
on the Community’» own treaty-making activities.
Because of the ahortnaaa of time before the Con­
ference convenes in 1986 and aapecially in view of the 
conaultetlona referred to below, this proceae of European 
coordination and cooperation will have to begin without 
delay. The preaent paper-is^tfssigned a* a contribution 
to it.
i «

2
2. While It provides for dieaueeion of an item entitl­
ed "Preparation!" for the Conference at tha 40th aaaalon 
of tha O.A., tha Resolution quoted abova appaala to tha 
"participants" to tha Conference to organise consultation! 
"primarily on tha organisation and method of work of tha 
Conference, including rulaa of procedure, and on major issues 
of aubttanca including final olauaaa and aattlamant of di­
spute*".
Among thoa# "participant*" ara tha intarnational 
organizations "which hava traditionally been invitad to 
participata. as observsrs at legal codification conferences 
convened under tha auspioee of the United Nations". They 
include the European Economic Community.
Among the questions to be considered in the consul­
tations one find* that of determining in what capacity in- .  
ternational organisations Invited to the Conference will 
participate in its work. This, according to the Resolution, 
is the only point, among tha numerous questions to be dis­
cussed in the conaultatlona, upon which tha 40th 0.A.must 
take a decision.
- -  j 0  -
3. Zt would seam therafora that, in order to formulate 
the standpoint of the Community and of the Ten, one of the 
moat urgent taake conoerna, the problem of the capacity in 
which the European Community, together with the other orga­
nizations invited under para. 2 (e) of Res. 39/86, will 
participate in the Conference,
In the comments it formulated in 1982 on tha iLC's 
Draft Articles the Community, as regarde participetion,
./ $  •
* .

3
• tated the followlngi
Theoretioally* laverai aolutlona are oonoeivable* 
ranging from a ntara observer'a statua for intsrna** 
tional organisation* tq a roi* of full participa­
tion on a par with States, An intarmadlate solution 
oould conaiat in tha admittana# of international or- 
ganixationa to an aotiva participation in tha nago- 
tiation procedure. Thia vould correspond to tha 
rola that international organiaationa hava baan 
abla to play in tha élaboration à t tha présent draft 
articles".
It haa not proved poaiibla to agréa in New York 
on the furthar interprétation to ba givan to tha phrase 
"activa participation"i In atatamenta mada by tha Prea- 
idency in tha Sixth Committee in 1983 and 1984 tha problam '  
waa addreaaad in tha following tarma»
"Tha Tan considar that intarnational organisation», .  
including tha European Community, ahould participât# 
on an appropriât# baeis, whioh vould permit thaa to 
contributa «ffeotivaly to tha codification work of 
tha Conférence"* ,
Thia formulation raaultad aftar intensive afforta 
undertaksn by tha Tan in New York. Nothing n\or* précisa 
could ba obtained because of tha diffarancaa in tha pc»i- 
tiona hald &n> ngat tha Msmbsr States and the Commiss ion.
Th* g* positions range frora jnere observer statua and full 
participation vithout tha rlght of vote.

4
The question ia further-oomplicatad baoauaa aoms 
devaloping oountriaa hava requestad that national llber- 
ation movements be accorded at laaat tha same traatmant at 
‘international organisation!. 1
During tha conaultatlona held In U.N. fora In 1984 
before and during.tha 39th General Assembly, tha following 
were tha main approaches exploredi (1) to add speoifle
rights of participation to a provision giving tha Interna* 
tional Organisations tha status of observers; and (2) to 
spell out speoifio rights of participation to be enjoyed 
by tha International Organisations/ without specifying 
their status,
t
Thus a first problem to bs addressed may oonsiet 
in determining which of these two approaches is preferable, 
It may however be observed that if the spalling out of tha 
rights of participation to be enjoyed by Organisations is 
aoourate and complete/ the two approaches are equivalent 
in practice.
However, it has been felt by some delegations that 
tha first approach might bs lass favourabls for ths Orga­
nizations than ths saoond, bscauss it oould bs argued that 
tha usual limited oapaoity of observers in codification 
conferences might funotion as a residuary rula for esses 
not covered by the rules attributing specific competences. 
Conversely, if through.oversight s particular attribute 
was not forsaeen, than under the second approach It might 
be arguad that international organizations had no rights 
of participation at all in the area in question.
j
\

s
The second order aC problems - which# at 
least in principle# for the reason stated before, la In* 
dependent from tha first - concerns whloh rights of par* 
tlcipatlon ara to ba given to Xntarnatlonal Organizations.
Tha following rights hava baan dlaouaaad 
during tha conaultationat
1) tha right to submit propoaala and amendments*
and
2) tha right to maka statementi.
During thaaa consultation*, at laast aa 
regard* tha right to submit propoaala and am*ndmants,th* 
limitation wae proposad that auoh right should ba axerols*,  
ad through tha aponsorship of tha propoaala and amendment** 
by a Stata or Stataa participating in tha Confaranca.
Tha. quaationa railed ara the followingi
a) ahould tha two righta ba recognised to International 
Organization* and# if ao, would thay ba sufficient?
b) what position ahould ba taken in connection with tha 
"aponaorahip" ml* .  proposed. ..and ara there 
variation* thereof•" whioh can ba anviaagad (for 
instancei to limit the aponsorship requirement to 
tha aubmiaaion of proposal* for voting?)
In addition,' othar questions connected to 
participation may ba expected to be considered during the 
coneultetione. None of them ha* been discuaaed in New 
York. They include tha following*
1
\

-  J -
1) right* of participation on procedural questions (e.f.# 
right to submit motion* to adjourn# points of ordsr#
•tc) | .
2) right* of participation in informal masting* (such as 
"working" and "drafting", groups)»
3) rights of participation ‘  in procedure* leading to con­
sensus decision*.
I
4. In addition to the problem of participation#
several questions of principle are likely to arise in the 
course of the ooneultatione under the rubric"?inal' Clause* 
and Settlement of Disputes* mentioned above. Some of these 
questions have not previously# or at least not recently# 
been addressed in Community consultation. These questions 
of principle include the following!
1) how should organisation* become bound by the Convention?
2 ) should participation in the Convention by organisation* 
be relevant (and within what limita) for the entry into
,  force of the Convention?
3) what rights should be International Organisation* have 
as regards reservations to the Convention?
4) what rights should organisations have as regards amend­
ments 7-
5) what regime for the settlement of dispute* would be 
acceptable to the Community? and how would this relate
to the position* of the member States# notably as r*garde 
disputes involving lus cog«n*7

7
An effort of refleotlon with a view to determinlng 
positions •••ms to be still needed on thaee pointe by âelega 
tlon*! inoluding tbo«e of the ïen. It muet however be kept ,  
in mind thet the idea of ooneiâerlng et leeet «orne of theee 
questions in e "package" with the question mentioned «bove 
of the capeoity in vhioh Orgenleetione will partioipate in 
the Conférence hae been avoked more then once during consul­
tation* An-1984.
j
5. Furthermore, amonget the issuee of substanoe vhioh
are likely to be of prinolple ooncern to the Communlty and 
the Ten and «orna or all'of which might be raieed ln the con­
sultations under the rubrio "Major Issues of Substance". •  
are the followlngi
1. the treaty-making povsrs of international organisations 
and the modalitiea for their exercise.
3. the régime of réservations,
3. tha vaiidity and sffeet of trçaty obligations under- 
taksn by International Organisations, Inoluding tha 
pxoblem of Article 38 bit.
.4. the provisions rslating to ius cogens
It may be rscalled that the Community haa already 
cornmentod on s numfcsr of ths'draft articles deeling with 
issues of substance but those co.-jienta will r.eed to be look- 
ed et again befors the Conferenca takes place, Spécial im­
portance has d raft Article 36 bia "O bligations and rights 
arising for Statss msmbsrs of an international organisation

I
from * treaty to whioh it ift f t  party", Undar this article, 
which •  as prompted by the specifio nature of the IRC Treaty, 
Member States are bound by treaties entered into by ftn orga­
nization, if the aonetltuenV~instrument of the organi­
sation to provide*.
i
6. Resolution 39/16 appeal* to participants to the
Conference to organise ooneultfttione on the org«nlietlon 
and method of work of the Conference end on major issues of 
substance. Since the Community, together with other orga­
nizations, will be one of the participants, the question 
arises of how Community views ere to be conveyed during the 
consultation phase. The genersl supposition at tha United 
Nations is that the consultations to be held this year will, 
like thoee in 1304, be principally between state*. In 1964 
the UN Legal Counsel, who(  conducted the consultations, held 
separate meetings with the UN organizations, and it la prob­
able that a similar meeting will be held this year. It would 
be poasibil# therefore, if Community participation in the 
inter-state consultations would not bs possible before the 
40th Sasaion, for the Community to oonvay it» views separate­
ly to the Legal Counael or to tha Ambassador of Iraq if he 
conducts the consultations sugh a procedure would of course 
necessitate close co-ordination between the viewa expressed 
on behalf of tha Community and these expressed by-Hsmber 
State* in the consultation*.’