Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de afsluiting en afwikkeling van projecten door de Commissie goedgekeurd in uitvoering van Verordening (EG) nr. 213/96 betreffende de tenuitvoerlegging van het financieel instrument "EC Investment Partners" ten behoeve van de landen van Latijns-Amerika, Azië, het Middellandse-Zeegebied en Zuid-Afrika

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Verordening (EG) nr. 213/96 van de Raad van 29 januari 1996 (de "verordening") die voorziet in het financieel instrument "EC Investment Partners" (ECIP) ten behoeve van de landen van Latijns-Amerika, Azië, het Middellandse-Zeegebied en Zuid-Afrika liep op 31.12.1999 af.

Er wordt nu voorgesteld om een verordening van het Europees Parlement en de Raad goed te keuren voor een verdere twee jaar (tot 31.12.2001) om de kosten van het beheer van de afsluiting en afwikkeling van de bestaande portefeuille van projecten, en met name de nodige technische bijstand, te financieren. De vaststelling van deze verordening zal dus beperking wat het gebruik van het ECIP-budget betreft, betekenen tot enkel de operationele follow-up van reeds gefinancierde acties of wijzigingen op reeds ondertekende contracten en technische bijstand (bijvoorbeeld BATs en audit) teneinde te zorgen voor de voltooiing en afronding van de lopende acties.

Het ECIP functioneerde tussen 1988 en 1999. Het bevorderde de ontwikkeling ten goede komende particuliere investeringen van gezamenlijke ondernemingen van ondernemers uit de EG en plaatselijke ondernemers in de in aanmerking komende landen en bood aan ondernemers een gedecentraliseerd programma via een netwerk van 142 ECIP-financiële instellingen. In de twaalf jaren (1988-1999) van functionering van het ECIP werden 2.587 afzonderlijke acties ten bedrage van 291,7 miljoen euro aan ECIP-financiering goedgekeurd. Volgens de aan de Commissie overgelegde gedetailleerde verslagen blijkt uit de resultaten van de tot eind '98 gefinancierde ECIP-acties dat meer dan 34.000 EU- en plaatselijke bedrijven bij ECIP-acties waren betrokken, hetgeen leidde tot de totstandbrenging van meer dan 1.300 gezamenlijke ondernemingen, waarmee meer dan 3,6 miljard euro aan vanuit ontwikkelingsoogpunt positieve particuliere investeringen in de ontwikkelingslanden gemoeid is. Deze resultaten moeten opnieuw worden geëvalueerd door een onafhankelijke evaluatiestudie die begin 2000 moet uitkomen en vervolgens aan de Raad en het Parlement moet worden toegezonden. Via de ECIP-jaarverslagen COM(1998)752 van 18.12.98 werden aan de Raad en het Parlement reeds de gedetailleerde analyse en statistieken van de Commissie over de tenuitvoerlegging en de resultaten van het ECIP overgelegd.

De diensten van de Commissie maken momenteel een herevaluatie op lange termijn van de beleidsdoelstellingen en de operationele opzet van het ECIP op, waarin i) rekening zal worden gehouden met de snelle ontwikkelingen op het internationale economische en investeringstoneel; ii) rekening zal worden gehouden met de meningen en ervaringen van de financiële instellingen en de ondernemers, die tot dusver een essentiële rol hebben gespeeld bij het welslagen van het instrument en iii) met name maatregelen zullen worden vastgesteld om het financiële beheer van het ECIP te vereenvoudigen en te verbeteren. Ook is een betere en transparantere coördinatie van het ECIP met andere soortgelijke EU-instrumenten nodig. Sedert 1988, het jaar waarin het ECIP van start ging, heeft de Commissie een uitgebreid gamma andere investeringsstimulerings- en financieringsprogramma's voor ontwikkelingslanden ontwikkeld (ALINVEST, ASIAINVEST, MEDA, JOP, JEV en de voor de ACS-landen bedoelde instrumenten) die soortgelijke doelstellingen als het ECIP hebben. Ook vindt een herevaluatie van ECIP's positie ten opzichte van, coördinatie en eventuele synergie met deze andere EU-programma's plaats. Er zal worden bezien of één enkel instrument voor alle ontwikkelingslanden zal kunnen worden ontworpen dat mechanismen omvat via welke aanpassing aan plaatselijke omstandigheden mogelijk is.

De vier taken, te weten i) de onafhankelijke evaluatiestudie, ii) raadpleging van de begunstigden, de ondernemers en de financiële instellingen en inventarisering van hun meningen, iii) verbeteringen en vereenvoudiging van het financieel beheer en de goedkeuringsprocedures en iv) inventarisering en beleidscoördinatie van de verschillende soortgelijke EU-investeringsstimuleringsinstrumenten, zullen hoogstens medio 2000 zijn beëindigd. Er zal dus vóór medio 2000 geen voorstel voor een verbeterd ECIP voor de langere termijn ter beschikking staan dat aan het Parlement en de Raad voor een medebeslissingsprocedure over een nieuwe verordening kan worden toegezonden. Gezien de termijnen die met dergelijke onderhandelingen met het Parlement en de Raad gemoeid zijn, is het zeer onwaarschijnlijk dat men het vóór 2001 eens zal zijn over een substantieel herziene en verbeterde ECIP-verordening.

Derhalve stelt de Commissie nu aan de Raad en het Parlement een verordening voor inzake de afsluiting en afwikkeling van de eerder door de Commissie in uitvoering van Verordening (EG) nr. 213/96 inzake de tenuitvoerlegging van het financieel instrument "EC Investment Partners" ten behoeve van de landen van Latijns-Amerika, Azië, het Middellandse-Zeegebied en Zuid-Afrika goedgekeurde projecten om te zorgen voor zowel i) voortzetting van de tenuitvoerlegging en een deugdelijk voortgezet beheer van de reeds gefinancierde acties als voor ii) een passende periode om het ECIP-instrument te herevalueren en te werken aan een herzien programma en een herziene verordening en hierover te onderhandelen. De vaststelling van deze verordening zal dus beperking wat het gebruik van het ECIP-budget betreft, betekenen tot enkel de operationele follow-up van reeds gefinancierde acties of wijzigingen op reeds ondertekende contracten en technische bijstand (bijvoorbeeld BATs en audit) ten einde te zorgen voor de voltooiing en afronding van de lopende acties.

Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de afsluiting en afwikkeling van projecten door de Commissie goedgekeurd in uitvoering van Verordening (EG) nr. 213/96 betreffende de tenuitvoerlegging van het financieel instrument "EC Investment Partners" ten behoeve van de landen van Latijns-Amerika, Azië, het Middellandse-Zeegebied en Zuid-Afrika

(Voor de EER relevante tekst)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 179, lid 1,

Gezien het voorstel van de Commissie [1],

[1] PB C

Handelend overeenkomstig de procedure zoals neergelegd in artikel 251 van het Verdrag [2],

[2] PB C

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Verordening (EG) nr. 213/96 van de Raad van 29 januari 1996 betreffende de tenuitvoerlegging van het financieel instrument "EC Investment Partners" ten behoeve van de landen van Latijns-Amerika, Azië, het Middellandse-Zeegebied en Zuid-Afrika is op 31 december 1999 komen te verstrijken [3].

[3] PB L 28 van 6.2.1996, blz. 2.

(2) Op basis van voornoemde verordening besloot de Commissie een aantal projecten te financieren die op dit moment nog niet geheel zijn afgesloten en waarvoor mogelijk nieuwe middelen moeten worden vrijgemaakt, willen zij kunnen worden afgesloten.

(3) Met het oog op de afwikkeling van de bestaande portefeuille dient de Commissie te worden gemachtigd de daartoe vereiste maatregelen te nemen,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

1. De Commissie neemt de nodige maatregelen, teneinde te zorgen voor de afsluiting en afwikkeling van de projecten die zijn goedgekeurd in uitvoering van Verordening (EG) nr. 213/96 van de Raad van 29 januari 1996 betreffende de tenuitvoerlegging van het financieel instrument "EC Investment Partners" ten behoeve van de landen van Latijns-Amerika, Azië, het Middellandse-Zeegebied en Zuid-Afrika.

2. Deze maatregelen omvatten al hetgeen noodzakelijk is, teneinde, overeenkomstig het bepaalde in Verordening (EG) nr. 213/96 van de Raad, met het oog op de afwikkeling van de bestaande portefeuille, te zorgen voor de follow-up, het beheer en de audit van acties waarvoor reeds een financieringsbesluit is goedgekeurd door de Commissie, inclusief de aanpassing van reeds ondertekende contracten en het beroep op externe technische bijstand.

Artikel 2

De Commissie legt uiterlijk op 1 juli 2001 een rapport over de uitvoering van deze verordening, eventueel met passende voorstellen, voor aan het Europees Parlement en de Raad.

Artikel 3

Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Zij is van toepassing tot en met 31 december 2001.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, op

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De Voorzitter De Voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM

1. TITEL VAN DE ACTIE

B7-872 : Bevordering van communautaire investeringen in de ontwikkelingslanden van Latijns-Amerika, Azië, het Middellandse-Zeegebied en Zuid-Afrika in het kader van de economische en commerciële samenwerkingsovereenkomsten.

2. BEGROTINGSLIJNEN :

B7-872

B7-872A

A0-7002

3. JURIDISCHE GRONDSLAG

Het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid artikel 179, lid 1.

De Commissie stelt een verordening (EG) van het Parlement en de Raad voor inzake de afsluiting en afwikkeling van de door de Commissie goedgekeurde projecten in uitvoering van Verordening (EG) nr. 213/96 van de Raad inzake de tenuitvoerlegging van het financieel instrument "EC Investment Partners" ten behoeve van de landen van Latijns-Amerika, Azië en het Middellandse-Zeegebied en Zuid-Afrika enkel om de kosten van technische bijstand (BATs en audit) en verdere kosten te financieren teneinde de reeds gefinancierde acties te voltooien en af te sluiten. Na 31.12.1999 zal geen nieuwe actie worden gefinancierd.

Situatie van de begrotingslijn wat betreft de verplichting rechtsgrondslag : voorgestelde rechtsgrondslag (vóór de goedkeuring kan het krediet niet worden uitgevoerd)

4. BESCHRIJVING VAN DE ACTIE

4.1 Algemeen doel van de actie

Het ECIP-programma (1988-1999) (European Community Investment Partners) beoogt de economische samenwerking tussen de Gemeenschap en derde landen te stimuleren via bevordering van directe investeringen door communautaire ondernemingen, voornamelijk KMO's, met ondernemingen uit de derde landen van Latijns-Amerika, Azië, het Middellandse-Zeegebied en Zuid-Afrika in gezamenlijke ondernemingen teneinde regionale integratie aan te moedigen. Men beoogde aldus de overdracht van know-how en technologie, de werkgelegenheid, de toegevoegde waarde, de verwerving van opleidingen en vaardigheden en het herstel van de betalingsbalans te stimuleren.

Het ECIP streefde naar :

_ bevordering van investeringen die de arbeidsvoorwaarden overeenkomstig de basisverdragen van de IAO betreffende kwesties zoals kinderarbeid, vakbondsrechten, collectieve arbeidsonderhandelingen en non-discriminatie verbeteren,

_ regelmatige uitbreiding van het netwerk van partners met het oog op zijn verbetering en het bereiken van een zo ruim mogelijke geografische vertegenwoordiging,

_ met name verhoging van de deelneming van de KMO's aan het financieel instrument,

_ een optimaal multiplier-effect tussen de ECIP-financieringen en de totale verwezenlijkte investeringen;

_ aanmoediging van de oprichting van zoveel mogelijk gezamenlijke ondernemingen,

_ het creëren van zoveel mogelijk arbeidsplaatsen.

In de twaalf jaar van zijn activiteiten financierde het programma meer dan 2.500 acties. De financiering van de acties vond hetzij in de vorm van subsidies, hetzij in de vorm van op bepaalde voorwaarden terugbetaalbare leningen plaats.

Aan het eind van het programma (31/12/99) lopen er nog ongeveer 2.000 acties voor een totaalbedrag van ongeveer 250 miljoen euro.

Om te zorgen voor een goed beheer van de afsluiting van deze acties moet men een beroep kunnen blijven doen op de twee bureaus voor technische bijstand (BATs) die de Commissie bij het beheer van het programma bijstonden en moeten de nodige afsluitingsaudits worden verricht.

Om de continuïteit van de financiering van de BATs te verzekeren, wacht het ECIP op de goedkeuring van een rechtsgrondslag ingevolge het voorstel van de Commissie aan het EP en de Raad, waardoor het vervolgens mogelijk zal zijn de nodige kredieten van de reserve (B0-040) naar de begrotingslijnen B7-872 en B7-872A over te maken. De kosten van de BATs, die in februari en maart 2000 250.000 euro bedragen, zullen worden gedekt door de kredieten van lijn A-7002. Daartoe zal de toewijzing van DG Relex worden verhoogd.

Er zij op gewezen dat dit instrument aanleiding geeft tot op de Gemeenschapsbegroting aangewezen terugbetalingen, waardoor de verhouding kosteneffectiviteit wordt verhoogd. De terugbetalingen worden op 20-40 % van de betalingen geraamd.

4.2 Door de actie bestreken periode en voorziene modaliteiten voor de verlenging hiervan

1.1.2000 - 31.12.2001.

5. INDELING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN

5.1 Niet-verplichte uitgaven

5.2 Gesplitste kredieten

5.3 Categorie van de ontvangsten

6. AARD VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN

Overeenkomsten voor diensten, technische bijstand.

7. FINANCIELE GEVOLGEN

7.1 Berekeningswijze van de totale kosten van de actie (verhouding tussen de individuele en de totale kosten)

7.2 Opsplitsing naar onderdelen van de actie

Deel B

VK in m EUR (lopende prijzen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Deel A

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Totaal Delen A+ B (in te vullen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.3 Tijdschema voor de vastleggings-/betalingskredieten

VK in M EUR

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

8. VOORZIENE FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN

_ Geplande specifieke controlemaatregelen

Vanaf 1995 worden de ECIP-balansen per 30 juni en 31 december opgemaakt.

Er worden op alle niveaus van de tenuitvoerlegging van de projecten (selectie, opmaking van de contracten, betalingen door de diensten van de Commissie) controles verricht.

Bij de controles wordt rekening gehouden met de contractuele verplichtingen en de beginselen van goed financieel beheer.

De financiële diensten van DG RELEX, het Directoraat-generaal Financiële Controle en de Rekenkamer leven de voorziene controlemaatregelen na en verrichten daarnaast ook audits en controles, inclusief ter plaatse, ten aanzien van de uitgaven van het programma en het goede verloop van de acties. Bijzondere aandacht wordt besteed aan de aard van de uitgaven (subsidiabele uitgaven), aan respectering van de budgets (werkelijk verrichte uitgaven) en van de bewijsstukken (bewezen uitgaven). Er werd een follow-up ingesteld van de ramingen van schuldvorderingen, van de afsluitingen van de acties en de terugbetaling van de verschuldigde bedragen.

Er staan in 2000 jaarlijkse financiële accountantsonderzoeken door onafhankelijke accountants op het programma.

9. GEGEVENS VOOR ANALYSE VAN DE KOSTENEFFECTIVITEIT

9.1 Kwantificeerbare specifieke doelstellingen

_ Specifieke doelstellingen : afwikkeling van de lopende zaken.

9.2 Motivering van de actie

_ Noodzaak van steun van de Gemeenschapsbegroting, met name in verband met het subsidiariteitsbeginsel

Omdat het gaat om de afsluiting van via de Gemeenschapsbegroting gefinancierde acties waarvan de terugvorderingen ten goede komen aan de Gemeenschapsbegroting is er hier sprake van een maatregel van goed financieel beheer.

_ Keuze van de steunmodaliteiten

De oplossing waarop de keuze valt (voortzetting van de BAT-contracten) is de enige die in aanmerking komt, aangezien deze bureaus hebben geholpen bij het beheer van het programma en over de nodige middelen en instrumenten beschikken om de acties af te sluiten.

9.3 Het volgen en evalueren van de actie

10. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (DEEL A VAN AFDELING III VAN DE ALGEMENE BEGROTING)

De effectieve terbeschikkingstelling van de nodige administratieve middelen zal voortvloeien uit het jaarlijks besluit van de Commissie inzake de toewijzing van middelen, met name met inachtneming van de aanvullende personeelsbezetting en bedragen die door de begrotingsautoriteit werden toegekend.

10.1 Gevolgen voor het aantal arbeidsplaatsen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Gelieve voor de aanvullende middelen aan te geven hoe hun terbeschikkingstelling moet verlopen.

10.2 Totale financiële gevolgen van het aanvullend menselijk potentieel

(EUR)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen geven de totale kosten van de aanvullende arbeidsplaatsen voor de totale duur van de actie aan, indien deze een bepaalde looptijd heeft; voor 12 maanden, indien de looptijd van de actie onbepaald is.

10.3 Toeneming van andere huishoudelijke uitgaven voortvloeiende uit de actie, met name kosten in verband met bijeenkomsten van comités en deskundigengroepen

(EUR)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen geven de totale uitgaven van de actie aan, indien haar looptijd bepaald is of de uitgaven voor 12 maanden, indien de looptijd onbepaald is.