13. 11.  78 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 269/21 
Gezien  het mondelinge  verslag  van  de heer  Marvier,  rap-
porteur, 
Gezieh  de beraadslagingen  tijdens  de 159e  zitting  van  31 
mei en 1 juni  1978  (vergadering  van  31 mei  1978), 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  algemene  stemmen  is goedgekeurd. 
Het Comité  stemt  in met  de twee  richtlijnvoorstellen, 
doch  merkt  hierover  het volgende  op: 
1. Algemene  opmerkingen 
Het Comité  gaat  in beginsel  akkoord  met  beide  richtlijn-
voorstellen,  aangezien  hiermede  beoogd  wordt,  de wette-
lijke  voorschriften  van  de Lid-Staten  te harmoniseren  en 
in het bijzonder  te voorkomen  dat nieuwe  belemmeringen 
worden  gecreëerd  in de Lid-Staten  die nog  geen  wettelijke 
voorschriften  op dit gebied  hebben. 2. Bijzondere  opmerkingen 
2.1. Aangezien  de tariefposten  84.45  B.C.  — 84.49  en 
85.05  van  de Naamlijst  van  het gemeenschappelijk  doua-
netarief  voor  de toepassing  van  de kaderrichtlijn  niet  ex-
pliciet  genoeg  zijn,  dienen  de typen  machines  nauwkeuri-
ger te worden  omschreven. 
2.2. Het  lijkt  gewenst,  in de eerste  alinea  van  artikel  26, 
het zinsdeel  „indien  de aangebrachte  veranderingen  be-
doeld  zijn  om . . ." te vervangen  door  „indien  met  de aan-
gebrachte  veranderingen  een  ten minste  even  grote  veilig-
heid  wordt  verkregen". 
2.3. Het  begin  van  bijlage  II, lid 1, dient  als volgt  te 
worden  geformuleerd: 
„De erkende  instanties  die belast  zijn  met de afgifte 
van certificaten  van  degelijke  uitvoering  van  het  on-
derzoek". 
Gedaan  te Brussel,  31 mei  1978. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en  Sociaal  Comité 
Basil  de FERRANTI 
Advies  inzake  een voorstel  voor  een zevende  richtlijn  van  de Raad  betreffende  de harmonisatie 
van de wetgevingen  der Lid-Staten  inzake  omzetbelasting  - gemeenschappelijke  regeling  welke 
geldt  voor  kunstvoorwerpen,  voorwerpen  voor  verzamelingen,  antiquiteiten  en gebruikte 
goederen 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad  van  de 
Europese  Gemeenschappen  nr.  C 26 van  1 februari  1978,  blz.  2. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 18 januari  1978  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeenkomstig 
de bepalingen  van  de artikelen  99, 100  en 198  van  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voornoemd 
onderwerp  tijdens  zijn  op 31 mei  en 1 juni  1978  te Brussel  gehouden  159e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
Nr. C 269/22 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 13. 11.  78 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Gezien  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese  Eco-
nomische  Gemeenschap,  in het bijzonder  de artikelen  99, 
100 en 198, 
Gezien  de adviesaanvrage  van  de Raad  van  de Europese 
Gemeenschappen  d.d.  20 januari  1978, 
Gezien  het besluit  van zijn  Bureau  d.d.  31 januari  1978,  de 
Afdeling  voor  economische  en financiële  vraagstukken  te 
belasten  met  het  opstellen  van  een  advies  inzake  deze 
materie, 
Gezien  het mondelinge  verslag  van  de heer  Peyromaure-
Debord-Broca,  rapporteur,  en de beraadslagingen  van  de 
Afdeling  tijdens  haar  vergadering  van  16 mei  1978, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  159e  zitting,  d.d. 
31 mei  en 1 juni  1978,  vergadering  van  1 juni  1978, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  28 stemmen  voor  en 16 stemmen  tegen  bij 28 ont-
houdingen  is goedgekeurd. 
1. Inleiding 
1.1. De  Commissie  heeft  een voorstel  voor  een zevende 
richtlijn  ingediend  dat betrekking  heeft  op de harmonisa-
tie van  de wetgevingen  van  de Lid-Staten  inzake  de BTW 
die geldt  voor  kunstvoorwerpen,  voorwerpen  voor  ver-
zamelingen,  antiquiteiten  en gebruikte  goederen.  Daar-
mee heeft  zij de opdracht  uitgevoerd  die haar  in artikel  32 
van de zesde  richtlijn  BTW  van  17 mei  1977  was  gegeven. 
1.2. Krachtens  dit artikel  mochten  die  verschillende 
Lid-Staten  het door  hen  gekozen  belastingstelsel  tijdelijk 
blijven  toepassen. 
1.3. Uit  de hierna  volgende  tabel  blijkt  dat de situatie 
op belastinggebied  qua  structuur  en qua  tarieven  van  de 
BTW  van  Lid-Staat  tot Lid-Staat  sterk  verschilt. 
1.4. Ten  einde  niet  alleen  een harmonisatie  tot stand  te 
brengen,  maar  ook  het effect  op het verkeer  en de kringlo-
pen van  de desbetreffende  goederen  te neutraliseren,  legt 
de Commissie,  zij het met  enige  vertraging,  de volgende 
voorschriften  ter behandeling  voor. 
2. Grondslagen  van  de richtlijn 
2.1. Voor  een  goed  begrip  van  het  advies  lijkt  het 
noodzakelijk,  de voornaamste  beginsel  van  deze  richtlijn 
op een  rij te zetten. In de eerste  plaats  zijn  de goederen  in drie  categorieën  on-
derverdeeld: 
a) kunstvoorwerpen,  voorwerpen  voor  verzamelingen 
en antiquiteiten  (artikel  2). Hiertoe  behoren  voorwer-
pen die goud  of een edel  metaal  bevatten  of met  edel-
stenen  zijn  bezet,  op voorwaarde  dat de waarde  van 
deze  edelmetalen  of edelstenen  niet  meer  bedraagt  dan 
50%  van  de verkoopprijs  van  het  desbetreffende 
voorwerp; 
b) gebruikte  goederen  in het algemeen  (artikel  3); 
c) bepaalde  gebruikte  goederen  (artikel  4): personenau-
to's, motorfietsen,  sportvliegtuigen,  pleziervaartui-
gen, die  kunnen  worden  geïdentificeerd  doordat  zij 
onder  regelingen  vallen  met  behulp  waarvan  de 
achtereenvolgende  eigenaars  kunnen  worden  vastge-
steld. 
In de tweede  plaats  geldt  voor  de verkoop  en invoer  van 
kunstvoorwerpen  door  de kunstenaar  zelf  vrijdom  van 
BTW. 
In de derde  plaats  heeft  een belastingplichtige  krachtens 
de richtlijn  het recht,  t.a.v.  zijn  activiteiten  die betrekking 
hebben  op voorwerpen  welke  onder  het  toepassingsge-
bied van de richtlijn  vallen,  de toepassing  van het normale 
BTW-stelsel  te kiezen.  Wordt  van  dit recht  geen  gebruik 
gemaakt,  dan  is het stelsel  van  deze  richtlijn  van  toepas-
sing. 
In de vierde  plaats  geldt  het recht  op aftrek  pas wanneer  de 
belastingplichtige  wederverkoper  het  desbetreffende 
voorwerp  aan een andere  persoon  overdraagt.  Wat  kunst-
en daaraan  gelijkgestelde  voorwerpen  betreft  geldt  dit 
recht  uitsluitend  bij in- en uitvoer  en voor  de in artikel  3 
bedoelde  gebruikte  voorwerpen  slechts  bij uitvoer. 
Naar  gelang  van  de drie  afzonderlijke  categorieën  kan  de 
toe te passen  regeling  als volgt  worden  samengevat: 
Eerste  categorie 
Het belastbare  bedrag  is gesteld  op 30 % van  de verkoop-
prijs,  doch  de bij aankoop  van  het goed  door  de belasting-
plichtige  wederverkoper  betaalde  belasting  kan  door  de 
wederverkoper  daarentegen  niet  worden  afgetrokken; 
hetzelfde  geldt  voor  de belasting  op diensten  en op goede-
ren die worden  gebruikt  om een  dergelijk  bedrijf  te kun-
nen uitoefenen. 
Indien  de aankoop  een  voorwerp  betreft  dat door  de be-
lastingplichtige  wederverkoper  was  ingevoerd,  mag  van 
de bij de invoer  betaalde  BTW  70 % worden  afgetrokken. 
Deze  aftrek  mag  pas  geschieden  wanneer  het voorwerp 
door  de belastingplichtige  wederverkoper  wordt  overge-
dragen. 
13. 11. 78 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 269/23 
II 
.8 3 
III %-O.ZLiu •S c 
O s O a u c^i  j! 13^ a 
g-o" bh 
'O 5 K.S •Is 
M 8-11 Hg: 
rEïl ï-fi &-c 
, "T3 60 ar > ) 
8-S > -C ' O « n > c > -s > &E  Sj,  s 
c E 
Ta 2 gJE  Z, III 'H > 2 
III «, £ £ 
03 ' li. 
I §-* y se ü u C 
lil Ü- s JS 60 O « u' U C O « OJ CQ — "O c .. - -S 
aj g-a 
'II .= "3 
> 3-e 
"2 c o o 
rif li 
c ra  _u rt I ss.E g > 
t® oa ~ ro ;> O >- > -O 
ES I' 
sSÜ s&cR' ii, nm 
8 511 
mi m SP"o 
Nr. C 269/24 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 13. 11.  78 
N 
, O. , C <U  c 
IIÜ^S-s 
g>;&1  g t-slll  » • -O , ... <U 
% 5 &20-S  S È 
c gP 
•- c — u 
iMIi Z Ë > M) & 
C O O ,-G C 
"O -C O Ë y "O tJ u ° 
oa J3 ' 
o,"o "2 co t& 0 
iiiji Ïï3g OG O 7= C -n -C ' 
E o o « 
w ï! O 
^3 u u c % Hl X, 6C.Ü  se o 
> ~o n w  T3 . 
c -F, c c lillik « 3 
&J5 % 5-o K > _C "O 'n -Q Cn Sb 03  = 
<U O <L>  o 
-o &t)  > 
§• 
•é 2 
IK J* ap 3" o <U « O O 03 1% r<l l&u ê- & 5 S>1 I u ? 'C 
; J* c 
c gp > > c Ui > 
^ >  o tr-O II 
II > W) 
g 8-il 
03 3 
<-o' 
bA 
lil  u rs MS  O.  bC 
i CL  > C  d of) C 
13. 11. 78 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 269/25 
c n 
> C c ^ _ p -A 
> E I CL ' 
O .SPu 
C-r S :4=-A-? 
"d^IE sll V Tf I A « u 
;-s s 
! C E | 
c.; ïifl I u 
!-5 > o o « aE.Ï  - v, .O O "O "O D.C3 > c-
r3 <U fcJj 
O BJD 
Z ü 
E i= 
c c 
m Oh 03 c 
sjd'N 
m. JI-IIM n c 
lllllli. I ^ j~ 
ifillllir «n 
c c j5 
- p 
O ^ 
<u -5 
II sp Sc 
5 '3 'F éo W) pc 
JJ <u v i 
I ï qj C • SüO > X E y 
3 F 
li! 
ÖD fe tJ 
e -IX 
c "n i 
03 D c 
73 c 0 5 C 5 
N S <u ^ -O JS 
c5 M) " > cJ3 
llll 
Y C  O  ' 
5 
U = > U C-
fc O- WD 
&EZ "O E 
> eg1 
HU ^ g ^ 
H % -O <L) 
&S3^ HIJ fciD 
CC '/> Dh > W ' 
S S 3 3 C-o > ^ -3 -4"  5 > -O 
!! -D 
! I 
it ÖC C 'J C CJ 
ïlilillll %3 ^ C 0,>'C-0  O bC 
Nr. C 269/26 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen 13. 11. 78 
WSSJii# Hg-si-jji  5 g 5^ &-IH  $h g 1-^" 
llll 
ilitlllilf 
lllJlitSjJ 
li li? 
T) E ÖC c (U -O ÖC t> a _C 
'I 60 E 60 O 
-f "O Z 
etf -O N 2J3 "a 
13. 11. 78 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 269/27 
Het recht  op aftrek  van de door  de belastingplichtige  we-
derverkoper  bij aankoop  betaalde  belastingen  geldt  voor 
het gehele  bedrag  indien  het  desbetreffende  voorwerp 
wordt  uitgevoerd. 
Tweede  categorie 
De beginselen  zijn  hetzelfde  als bij de eerste  categorie. 
Overeenkomstig  de grondbeginselen  van  de BTW  is deze 
regeling  echter  niet  van  toepassing  op aankopen  van  be-
lastingplichtige  wederverkopers  bij een belastingplichtige 
die aan  de normale  regelingen  onderworpen  is. 
Op het ogenblik  van de wederverkoop  kan op verzoek  van 
de belastingplichtige  wederverkoper  het  toepassingsge-
( bied  van  deze  regeling  echter  worden  uitgebreid  tot ge-
bruikte  goederen  die verworven  zijn  van  andere  belas-
tingplichtigen.  De in dit geval  toe te passen  regels  zullen 
door  elke  Lid-Staat  afzonderlijk  worden  vastgesteld. 
Derde  categorie 
Recht  op aftrek  van de door  de belastingplichtige  weder-
verkoper  op de aankoopprijs  betaalde  BTW  bestaat  wan-
neer op de aankoopprijs  BTW  is betaald;  zelfs  al is deze 
koopprijs  niet  voldaan,  zal de belastingplichtige  het be-
wijs van de hoogte  ervan  moeten  leveren. 
Bij uitvoer  kan  de aftrekbare  belasting  niet  hoger  zijn  dan 
4/5 van  de belasting  over  de voor  de uitvoer  aangegeven 
waarde. 
De fundamentele  voorschriften  komen  overeen  met  die 
welke  gelden  voor  de eerste  en tweede  categorie. 
Het blijkt  dus dat in de richtlijn  de beginselen  van een for-
faitair  gestructureerde  BTW  zijn  vastgelegd,  waardoor 
t.a.v.  de belasting  op de desbetreffende  goederen  de nor-
male  regeling  kan  worden  toegepast  dan  wel  een herop-
neming  in de normale  regeling  mogelijk  is. 
3. Algemene  discussie 
3.1. Deze  discussie  omvatte  de volgende  punten: 
3.1.1.  Waarom  is naar  oplossingen  met  een  forfaitaire 
structuur  gezocht?  Wegens  het bijzondere  karak-
ter van  sommige  gevallen  en naar  gelang  van  de 
uiteenlopende  situaties,  het  aantal  schijven  of 
transacties  met  tussenpersonen  (b.v.  bij tweede-
hands  auto's)  kan  worden  gesteld  dat het forfai-
taire  percentage  niet  op de realiteit  is afgestemd. 3.1.2.  De  noodzakelijke  onderverdeling  in drie  catego-
rieën  vrij  heterogene  goederen  en invoering  van 
bijzondere  maatregelen  voor  bepaalde  gevallen  in 
het kader  van  een  gemeenschappelijke  regeling 
lijken  aan  te tonen  dat door  te streven  naar  ver-
eenvoudiging  waarschijnlijk  andere  complicaties 
zullen  ontstaan  bij de interpretatie  m.b.t.  de toe-
passing  van  de regeling  of bij de controles. 
3.1.3.  Waarom  dienen  kunstenaars  in dit verband  belas-
tingvrijdom  te genieten?  Biedt  dit niet  te veel  mo-
gelijkheden,  de voorschriften  te ontduiken? 
3.1.4.  Is dit een echte  harmonisatie? 
3.1.5.  Waarom  is niet  de normale  BTW-regeling  geko-
zen? 
3.1.6.  Waarom  is dit stelsel  niet  afgerond  door  invoering 
van een  geharmoniseerd  BTW-tarief,  in welke 
vorm  dan  ook? 
3.2. Ad punt  1 
3.2.1.  Het  probleem  is in de eerste  plaats  dat het moei-
lijk is, aan te geven  op welke  manieren  goederen  die zich  al 
lang niet  meer  in de BTW-kringloop  bevonden  of voor  de 
eerste  keer  in deze  kringloop  komen,  hierin  (weer)  kunnen 
worden  opgenomen.  In het bijzonder  moest  worden  ge-
zocht  naar  middelen  om voordien  in de kringloop  weer 
enig recht  op aftrek  te creëren.  Op aandringen  van  de be-
trokken  partijen  moest  bovendien  worden  vermeden  dat 
aan de dag zou komen,  hoe groot  de handelsmarge  is. Het 
enige  criterium  kon  dus,  behoudens  bijzondere  gevallen, 
de door  de belastingplichtige  wederverkoper  betaalde 
verkoopprijs  zijn.  Daarom  waren  alleen  maar  forfaitaire 
regels  mogelijk,  die zijn  afgestemd  op elke  afzonderlijke 
categorie  goederen. 
3.2.2.  Het  te bepalen  forfaitaire  percentage  kan,  gelet 
op de usances  in dit bedrijf,  alleen  maar  een gemiddelde 
zijn. Dit kan  niet  worden  vergeleken  met  het stringente 
karakter  van  de BTW  die verschuldigd  is vanaf  het begin 
van een economische  keten  tot het verbruik  door  de eind-
verbruiker.  De problemen  ontstaan  wanneer  de verbrui-
ker gebruikte  duurzame  goederen  weer  verkoopt  en deze 
goederen  weer  in de normale  economische  kringloop 
komen. 
3.2.3.  Het  is niet  mogelijk,  dit verkeer  van  gebruikte 
goederen  belastingvrij  te maken  zonder  het gevaar  te lo-
pen dat de belastingopbrengst  hierdoor  sterk  daalt. 
Nr. C 269/28 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 13. 11. 78 
3.3. Ad punt  2 
3.3.1.  De  wens  een zo nauwkeurig  mogelijke  regeling 
te treffen,  heeft  ertoe  geleid  dat de goederen  in drie  catego-
rieën  zijn  onderverdeeld.  Dit is een noodzakelijke  keuze, 
doch  het stringente  karakter  ervan  kan uiteraard  geen  wet 
van Meden  en Perzen  zijn. 
3.3.2.  Met  een aantal  gemeenschappelijke  voorschrif-
ten is het echter  mogelijk,  zowel  een gemeenschappelijke 
markt  voor  deze  goederen  te creëren  als een werkelijke  en 
eenvoudige  controle  te verkrijgen  door  middel  van de ver-
plichting,  deze  voorschriften  in acht  te nemen.  Al deze  fac-
toren  kunnen  slechts  bijdragen  tot de verwezenlijking  van 
een harmonisatie  der belastingen  die noodzakelijk  is voor 
de instandhouding  van een markt  welke  vrij zal zijn  van 
een aanzienlijke  verlegging  van  het economisch  verkeer 
om fiscale  redenen. 
3.4. Ad  punt  3 
3.4.1.  Het  is problematisch  gebleken,  kunstenaars 
BTW-plichtig  te maken.  De fiscale  controle  op kunste-
naars  in alle stadia  van hun bedrijf  lijkt  namelijk  op grotere 
moeilijkheden  te zullen  stuiten  dan  de moeilijkheden  die 
zijn te verwachten  van een regeling  die gaat  functioneren 
nadat  de kunstenaar  zijn  produkt  heeft  verkocht,  zelfs  al 
zou dit leiden  tot enige  verlegging  van  het verkeer,  dat 
waarschijnlijk  van beperkte  omvang  zal zijn. 
3.4.2.  Duidelijk  is dat het gevaar  hiervoor  blijft  be-
staan,  ongeacht  de belastingregeling  die geldt  voor  voor-
werpen  van  kleine  afmetingen  doch  met  een  grote 
waarde. 
Artikel  2, lid 2, is namelijk  niet  duidelijk,  aangezien  niet 
zonder  meer  blijkt  dat de vrijstelling  uitsluitend  geldt  voor 
de overdracht  en invoer  van door  de kunstenaar  gescha-
pen kunstvoorwerpen. 
3.5. Ad  punt  4 
3.5.1.  Het  ligt voor  de hand  dat het slechts  om een par-
tiële harmonisatie  gaat.  Deze  harmonisatie  heeft  uitslui-
tend betrekking  op de structuur  van de BTW,  hetgeen  in 
overeenstemming  is met de doelstelling  van de zesde  richt-
lijn. 
3.5.2.  Anderzijds  kan  niet  worden  gezegd  dat er mo-
menteel  enige  harmonisatie  op dit gebied  bestaat.  Zowel 
de in de Gemeenschap  bestaande  stelsels  als de stelsels  in 
landen  buiten  de Gemeenschap  verschillen  van  elkaar. 
3.5.3.  Dit  leidt  tot verstoringen  van de markt  en veran-
deringen  in de kringloop. 3.5.4.  Aangezien  een  gemeenschappelijke  belasting-
grondslag  voor  de BTW  gewenst  werd  geacht,  moesten 
middelen  worden  gezocht  om  deze  belastinggrondslag 
voor  de betrokken  goederen  te creëren,  hoe  onvolledig 
deze  ook  zou  zijn. 
3.5.5.  Zo  luidde  in elk geval  de opdracht  die de Com-
missie  in de zesde  richtlijn  had  gekregen. 
3.5.6.  Wat  kan men  bij gebrek  aan een alternatieve  re-
geling  anders  doen  dan van gedachten  te wisselen  over  een 
maatregel  die in elk geval  een forfaitair  karakter  draagt. 
3.6. Ad  punt  5 
3.6.1.  Het  was  uitgesloten  de methode  van  de zesde 
richtlijn  te kiezen;  had men  dat willen  doen,  dan kon  dit al 
bij het opstellen  van  die richtlijn  gebeurd  zijn. 
3.6.2.  Wegens  het bijzondere  karakter  van de transac-
ties in tweedehandsgoederen  met  onderbrekingen  van  de 
doorlopende  keten  van  belastingplichtigen  dienen  uit-
sluitend  specifieke  regels  te worden  vastgesteld  voor  het 
geval  dat de goederen  weer  in de kringloop  worden  opge-
nomen. 
3.7. Ad  punt  6 
3.7.1.  Dit  punt,  dat betrekking  heeft  op de aanvulling 
van de geharmoniseerde  forfaitaire  structuren  meteen  ge-
harmoniseerd  eenheidstarief,  heeft  het voordeel  dat het 
stelsel  evenwichtiger  wordt,  waardoor  elke  vorm  van con-
currentiedistorsie  door  middel  van  tarieven  wordt  uitge-
sloten. 
3.7.2.  De  bestaande  tarieven  vertonen  echter  grote  on-
derlinge  verschillen,  afhankelijk  van het feit of de landen 
gekozen  hebben  voor  het  aspect  „tweedehands-zijn" 
(vaststelling  van een laag  tarief)  of voor  de antiquiteits-
waarde,  de verzamelwaarde  of de kwaliteit  van  het 
gebruikte  metaal  (vaststelling  van een hoog  tarief). 
3.7.3.  Wellicht  is het mogelijk,  overeenstemming  over 
deze  kwestie  te bereiken  naar  gelang  het karakter  van  al 
deze  transacties  min  of meer  marginaal  wordt  geacht  of 
ernaar  wordt  gestreefd,  met  deze  richtlijn  een kader  te 
creëren  voor  het maken  van een keuze  in geval  van derge-
lijke  transacties  in de Gemeenschap. 
3.7.4.  Wellicht  zou het denkbaar  zijn,  zonder  harmo-
nisatie  van het tarief,  in de richtlijn  criteria  op te nemen 
voor  de keuze  van het in elk land  toe te passen  tarief,  ten 
einde  te bewerkstelligen  dat de door  de Lid-Staten  vast  te 
stellen  tarieven  binnen  een beperkte  marge  blijven,  het-
geen  reeds  een begin  van  een harmonisatie  zou  zijn. 
3.7.5.  Dit  aspect  van het vraagstuk  behoort  in elk geval 
echter  niet  tot het onderwerp  van  het richtlijnvoorstel 
waarover  het Economisch  en Sociaal  Comité  advies  dient 
uit te brengen. 
13.11.  78 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 269/29 
4. Bijzondere  opmerkingen 
Artikel  1 
Lid 1 
In dit lid is'bepaald,  op welke  wijze  de BTW  moet  worden 
toegepast.  Deze  dient  te worden  geheven: 
a) op  leveringen  van  BTW-plichtigen  die deze  goederen 
met het oog  op wederverkoop  verwerven; 
b) op  de overdracht  van  de desbetreffende  goederen  in-
dien deze  geschiedt  door  een  persoon  die  in welke 
vorm  dan  ook  het beroep  van tussenpersoon  uitoefent. 
Deze  beginselen  geven  geen  aanleiding  tot opmerkingen, 
aangezien  zij in overeenstemming  zijn  met  het begrip  „le-
vering"  waardoor  de verplichting  tot het  betalen  van 
BTW  ontstaat. 
In samenhang  met  dit artikel  rijst  echter  een  bijzonder 
probleem,  nl. de fiscale  positie  van  vendumeesters  en de 
door  hun  bemiddeling  op veilingen  tot stand  gekomen 
transacties.  Sommige  leden  vreesden  namelijk  dat  met 
deze  richtlijn  afbreuk  wordt  gedaan  aan  de belastingrege-
ling voor  tussenpersonen  — waartoe  de vendumeesters  be-
horen  —, die overeenkomstig  de zesde  richtlijn  uitsluitend 
op hun  commissie  BTW  moeten  betalen. 
Na diepgaand  onderzoek  is het Comité  tot de slotsom  ge-
komen  dat deze  vrees  om de volgende  redenen  ongegrond 
was: 
Door  de zevende  richtlijn  wordt  niet  belasting  gelegd  op 
de beroepsuitoefening  maar  op de levering  van  goederen. 
De overdracht  van  goederen  tussen  particulieren  is niet 
belastbaar,  aangezien  deze  niet  belastingplichtig  zijn. 
Hetzelfde  geldt  indien  in een  dergelijk  geval  een  vendu-
meester  zijn  bemiddeling  verleent  om particulieren  met 
elkaar  in contact  te brengen,  waarbij  de levering  recht-
streeks  van de ene aan de andere  particulier  geschiedt.  Iets 
anders  zou zijn  wanneer  het te verkopen  goed  wordt  over-
gedragen  aan  de vendumeester  en deze  de levering  daar-
van rechtstreeks  zou  verrichten. 
Indien  een  venduhuis  als schakel  in de BTW-keten  op-
treedt,  dan  heeft  het zich  belast  met  de verkoop  van  het 
goed  en zal het bij levering  aan de koper,  of dit nu een par-
ticulier  of een  belastingplichtige  beroepsmatige  koper  is, 
overeenkomstig  het voorschrift  in artikel  2, lid 3, de ver-
koopprijs  plus  BTW  berekenen.  Het  venduhuis  zal de 
BTW  aan  de fiscus  afdragen. 
Het blijkt  dus dat de vendumeester,  indien  hij slechts  last-
hebber  of tussenperson  is, en geen  levering  verricht,  uit-
sluitend  BTW  dient  te betalen  over  zijn  commissie. Alleen  deze  analyse  is in overeenstemming  met  het aan het 
begin  gemaakte  onderscheid  tussen  beroepsuitoefening  en 
de overdracht  van  goederen. 
Lid 2 
Geen  opmerkingen. 
Lid 3 
In dit lid is het beginsel  neergelegd  dat iedere  belasting-
plichtige  het recht  heeft  om toepassing  van  de normale 
BTW-regeling  van  de zesde  richtlijn  te verzoeken. 
Lid 4 
Geen  opmerkingen;  artikel  15 van  de zesde  richtlijn  heeft 
betrekking  op gevallen  van vrijstelling  die voor  de zevende 
richtlijn  gelden.  Artikel  24 heeft  betrekking  op de bijzon-
dere  regeling  voor  kleine  ondernemingen  die ook  voor  de 
zevende  richtlijn  geldt. 
Artikel  2 
Lid 2 
Zoals  in de algemene  opmerkingen  reeds  is gesteld,  blijkt 
uit de voorgestelde  tekst  niet  zonder  meer  dat de vrijstel-
ling uitsluitend  geldt  voor  de overdracht  en invoer  van 
door  de kunstenaar  geschapen  kunstvoorwerpen. 
Lid 3 
Met betrekking  tot dit lid is kritiek  uitgeoefend  op het feit 
dat de BTW-grondslag  op 30 % van  de verkoopprijs  is be-
paald.  Bovendien  is erop  gewezen  dat dit percentage,  zelfs 
al is het een gemiddelde,  niet  in alle  gevallen  op de werke-
lijke  situatie  is afgestemd.  Voorgesteld  werd,  bij elke  ver-
kooptransactie  de keuze  te laten  tussen  het door  de Com-
missie  voorgestelde  systeem  en een systeem  dat gebaseerd 
is op het belasten  van  de werkelijke  handelsmarge,  waar-
van uiteraard  bewijzen  moeten  worden  overgelegd.  Ook 
is de suggestie  gedaan,  de regeling  van  dit aspect  van  het 
vraagstuk  aan  de Lid-Staten  over  te laten. 
Het Comité  is evenwel  tot de slotsom  gekomen  dat het be-
lasten  van  de werkelijke  marge  in elk stadium  ertoe  leidt 
dat de BTW-kringloop  wordt  onderbroken  en men  terug-
keert  tot een stelsel  zonder  recht  op aftrek;  bovendien  lijkt 
de stringente  controle  op het aantonen  van  de werkelijke 
marge  op het niveau  van  de Gemeenschap  een problemati-
sche  zaak. 
Nr. C 269/30 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 13. 11. 78 
Indien  bij elke  verkoop  een  keuze  kan  worden  gemaakt 
t.a.v.  de toe te passen  regeling,  zal de controle  beslist  een 
zeer problematische  zaak  worden. 
Indien  op communautair  niveau  een  keuze  kan  worden 
gemaakt  dan  moet  deze  keuze  enerzijds  slechts  voor  de 
gehele  betrokken  transactie  gelden  en anderzijds  worden 
gemaakt  tussen  de normale  BTW-regeling  en een  vol-
doende  stringent  forfaitair  stelsel.  Dit wordt  geboden  met 
het stelsel  dat in artikel  1, lid 3, is vervat. 
Voorts  heeft  het Comité  het denkbeeld  laten  vallen  dat de 
Lid-Staten  de modaliteiten  van  deze  keuzemogelijkheden 
zelf kunnen  regelen,  aangezien  hierdoor  het beginsel  van 
een noodzakelijke  minimale  harmonisatie  te zeer  zou wor-
den aangetast  en dit niet  te voorziene  gevolgen  zou  kun-
nen hebben. 
Lid 4 
In dit lid is bepaald  dat de waarde  aan edele  metalen  in de 
onder  dit artikel  vallende  voorwerpen  niet  meer  dan 50 % 
van de verkoopprijs  van  bedoelde  voorwerpen  mag  uit-
maken.  Hierop  is kritiek  uitgeoefend,  aangezien  dit artikel 
een variabele  beoordelingsfactor  bevat  voor  de koper,  nl. 
de leeftijd  van het voorwerp  of de kunstwaarde  ervan,  en 
de waarde  waarop  dit percentage  van toepassing  is even-
eens sterk  kan  variëren.  Bovendien  zal de taxering  van 
deze  50 % in elk geval  zeer  relatief  zijn.  Hoewel  een derge-
lijk criterium  noodzakelijk  lijkt,  kan  volgens  het Comité 
uiteraard  niet  worden  voorzien  wat  de gevolgen  in de ver-
schillende  gevallen  hiervan  zullen  zijn. 
Lid 6 
In dit lid is bepaald  dat BTW  verschuldigd  is wanneer  de 
desbetreffende  voorwerpen  worden  ingevoerd.  Het  recht 
op aftrek  is beperkt  tot 70 % van het bedrag  dat bij invoer 
aan BTW  is betaald  en is uitsluitend  van toepassing  wan-
neer een dergelijk  voorwerp  in het kader  van  een weder-
verkoop  wordt  overgedragen. 
De kritiek  hierop  betreft  zowel  de beperking  van het recht 
op aftrek  als het feit dat het onmogelijk  is, deze  beperkte 
aftrek  onmiddellijk  toe te passen,  hetgeen  voor  deze  sector 
een bijzonder  zware  last  zal zijn. 
Sommige  leden  hebben  er weliswaar  op gewezen  dat het 
noodzakelijk  is dat in de Gemeenschap  een actieve  markt 
voor  antiquiteiten  en gebruikte  voorwerpen  wordt  ge-
creëerd,  welk  streven  het Comité  steunt,  doch  het kan niet 
Gedaan  te Brussel,  1 juni  1978. inzien  dat er een verlegging  van de goederenstroom  naar 
landen  buiten  de Gemeenschap  zou komen  doordat  de in-
voer  van  deze  voorwerpen  evenzo  wordt  belast  als de in-
voer  van andere  goederen.  Afgezien  van de in deze  uitzon-
deringsregeling  vervatte  forfaitaire  maatregel,  moet  het 
beginsel  worden  nageleefd  dat belasting  wordt  geheven  bij 
invoer  van  een voorwerp  door  een belastingplichtige  we-
derverkoper.  Het Comité  ziet evenwel  in dat de uitgestelde 
aftrek  een financiële  last betekent.  Het vraagt  zich  af of het 
standpunt  van de Commissie  gegrond  is, aangezien  het in 
dit geval  een betaalde  BTW  betreft  en niet  een geschat  for-
faitair  recht  op aftrek  dat uitsluitend  in geval  van weder-
verkoop  van  toepassing  zou  zijn. 
Artikel  4 
Lid 3 
In dit artikel  is bepaald  dat de aftrek  niet  hoger  mag  zijn 
dan 4/5 van  de belasting  die verschuldigd  is op de weder-
verkoop  van  de in dit artikel  vermelde  goederen,  hetgeen 
inhoudt  dat  wordt  uitgegaan  van  een  gemiddelde  han-
delsmarge  van  20%. 
Sommige  leden  hebben  zich  afgevraagd  of deze  beperking 
van de marge  zal leiden  tot een correcte  belastingheffing 
op alle  transacties  bij de verkoop  van  een nieuw  voertuig 
met inruil  van  een  gebruikt  voertuig. 
Het Comité  neemt  kennis  van het motief  dat aan het voor-
stel van de Commissie  ten grondslag  ligt.  De Commissie  is 
namelijk  van  oordeel  dat ingeval  een niet  belastingplich-
tige particulier  bij de transactie  betrokken  is, het wellicht 
mogelijk  is de schattingen  bij aan-  of verkoop  naar  boven 
of naar  beneden  te laten  variëren.  Deze  maatregel  blijft 
echter  een uitzondering. 
5. Conclusies 
Na diepgaande  bestudering  wijst  het Comité  het voorstel 
voor  een  zevende  richtlijn  betreffende  de harmonisatie 
van de wetgevingen  van de Lid-Staten  inzake  omzetbelas-
ting van  de hand. 
Het Comité  doet  een beroep  op de Commissie  en de Raad, 
het bij de algemene  BTW-voorschriften  te laten  en af te 
zien van  ingewikkelde  en onuitvoerbare  bijzondere  rege-
lingen,  waaraan  bovendien  geen  echte  behoefte  lijkt  te be-
staan.  De belastingbetaler  verwacht  van  de harmonisatie 
der belastingen  in Europa  dat hierdoor  de zaak  zal worden 
vergemakkelijkt,  doch  niet  dat nieuwe  complicaties  wor-
den geschapen  die hij niet  aankan. 
De Voorzitter 
van bet Economisch  en  Sociaal  Comité 
Basil  de FERRANTI