ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(73)538
Vol.1973/0104

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(73)538def.
Brussel.10april1973
Voorstelvooreen
VERORDENING VAN DERAAD
betreffende dewederzijdse "bijstandtussende"bevoegde
autoriteiten vandeLid-Staten entussendezeendeCommissie
teneindedejuistetoepassingvandecommunautaire voorschriften
ophetgebiedvandouaneenlandbouwtewaarborgen
(doordeCommissiebijdeRaadingediend)
*
COM(73)538def.

-2-
TOELICHTING .
Alhoewel het grootste gedeelte van devoorschriften ,die
noodzakelijk zijn voor dewerking van dedouane-unie in
alle Lid-Staten gelijk luidend oftenminste geharmoniseerd
zijn ,blijkt uit deervaring ,dat detoepassing van deze
voorschriften ernstig kanworden belemmerd enzelfs volledig
kanworden verhinderd ,bijgebrek aaneenadministratieve
bijstand opEuropees niveau .Dezelfde toestand doet zich
voor tenaanzien van deinhet kader van het gemeenschappe­
lijk landbouwbeleid genomen maatregelen ..
.Indien rekening wordt gehouden met deuitgestrektheid van het
grondgebied van deEEG endeverscheidenheid van deLid-Staten
die erdeel van uitmaken ishet inderdaad noodzakelijk ,dat
eennauwe samenwerking ontstaat tussen debevoegde autoritei­
ten die belast zijn ,hetzij met deheffing van de"douane -
rechten "ende"landbouwheffingen "indezinvanartikel 2
sub a)enb)vanhetBesluit van deRaad van 21april 1970 »
hetzij met detoepassing van debepalingen ,dievoor het ver­
lenen van dedoor hetE.O.G.F.L. gefinancierde bedragen gel­
den (restituties bijuitvoer ,steun vanallerlei aard ).Deze
coördinatie isnogmeer noodzakelijk omopdoelmatige wijze
destrijd aan tebinden tegen deonregelmatigheden ,die op
deze beide gebieden kunnen worden begaan .
Erbestaat des temeer behoefte aan communautaire voorschrif­
tenopditgebied daar deonregelmatigheden ,waarover hethier
gaat ,voortaan inbreuk maken opcommunautaire bepalingen .
Overeenkomstig debepalingen vanvoornoemd Besluit van deEaad
van 21april 1970 zijn namelijk rechten enheffingen ,die zou­
denkunnen worden ontdoken eigen middelen ,dieindebegroting
van deGemeenschappen zijn ingeschreven .Detalrijke verorde­
ningen ,richtlijnen ofbeschikkingen ,diedoor deRaad ofdoor
deCommissie opdouane -oflandbouwgebied zijn goedgekeurd ,
hebben voorts totgevolg ,dat demeeste bepalingen metbetrek­
king tot detoepassing vanhetgemeenschappelijk douanetarief

-3-
envan dexnhetkader vanhet gemeenschappelijk landbouw­
beleid vastgestelde maatregelen voortaan deel uitmaken van
het communautaire recht .Het isdanook terverzekering van
dejuiste toepassing van dit communautaire recht ,datnauw­
keurige voorwaarden enprocedures moeten worden vastgesteld .
Door hetsluiten van deop7september 196?teRome onder­
tekende Overeenkomst inzake wederzijdse bijstand tussen
hun onderscheiden douane-administraties hebben deregeringen
zelf van deLid-Staten van deGemeenschap inhaar oorspronke­
lijke samenstelling weliswaar eeneerste stap inderichting
/van deadministratieve samenwerking gezet ,doch deze Overeen­
komst ,diewerd opgesteld toen dedouanevoorschriften in
hoofdzaak nogeen nationaal karakter hadden ,biedt ,met name
oprechtsgebied ,niet dezelfde waarborgen voor een
toepassing alseencommunautaire verordening .Voorts ishet
inartikel 2gedefinieerde doel van deze Overeenkomst alleen
"deverzekering van een juiste heffing vandouanerechten en
andere wegens in-ofuitvoer geheven belastingen ,enhet
voorkomen ,opsporen enbestrijden vanstrafbare feiten ophet
stuk van dedouanewetten ."(onder douanewetten moet worden
verstaan ,indezinvanartikel 2,dewettelijke bepalingen
envoorschriften inzake dein-,uit-endoorvoer ,zowel die ,
welke dedouanerechten enalle andere belastingen betreffen
als die ,welke demaatregelen inzake verboden bepalingen en
controle betreffen .)
Ingevolge debeperking vanhaar werkingsfeer isdeze Overeen­
komst weliswaar eenbelangrijk doch niettemin eenontoereikend
werktuig omdejuiste toepassing vandecommunautaire bepalin­
geninhetgeheel vandehierboven genoemde domeinen tecontro­
leren .
•Debeperking vandedoor deze Overeenkomst ingestelde weder­
zijdse bijstand totdenationale administraties toont deze on­
toereikendheid nog meer aan .

-k-
Hetspreekt vanzelf ,dat desamenwerking tussen denationale
administraties ,hoebelangrijk deze ookmoge zijn ,dient
gepaard tegaan meteensamenwerking met deCommissie ,waar­
van eenvan debelangrijkste functies ,zoals bepaald inar­
tikel 155van hetEEG-Verdrag erinbestaat toe tezien op
detoepassing van ditVerdrag alsmede van debepalingen welke
krachtens ditverdrag zijn vastgesteld .Het isslechts inde
mate waarin zijregelmatig ingelicht wordt over demoeilijk­
heden ,die denationale administraties ondervinden ,dat de
Commissie haar taak tenvolle kan vervullen en,dank zij de
middelen diehetVerdrag haar verleent ,een doeltreffende rol
kan spelen indeuitschakeling van verleggingen van het han­
delsverkeer enfrauduleuze praktijken .
Inzonderheid rekening houdend met deverantwoordelijkheden ,
die ophaar rusten opgebied van deopstelling endetoepas­
sing van decommunautaire bepalingen met betrekking tot de
eigen middelen ,ishet van belang ,dat deCommissie deelneemt
aan eenadministratieve samenwerking opEuropees niveau ,
teneinde instaat tezijn snel depassende beschermende maat­
regelen tenemen ofvoor testellen en,invoorkomend geval ,
deopsporingswerkzaamheden van denationale administraties te
coördineren .
Omaldeze redenen dient eenstelsel vanwederzijdse bijstand
teworden ingesteld ,dat decorrecte toepassing van decommu­
nautaire douane -enlandbouwvoorschriften moet waarborgen en
dateensamenwerking tussen debevoegde nationale autoriteiten
entussen deze endeCommissie voorschrijft .
Dit ishet doel van deonderhavige ontwerp-verordening ,die
inzonderheid opdeartikelen en235vanhetEEG-Verdrag is
gebaseerd enhet advies van het Europees Parlement vereist .
Bij deopstelling vanonderhavig ontwerp werd rekening gehou­
denmet deopmerkingen ,die door toetredende Lid-Staten na
raadpleging werden gemaakt .

Voorstel voor een
VERORDEITETO Vffl DSRAAD
betreffende dewederzijdse bijstand tussen debevoegde
autoriteiten van deLid-Staten entussen deze endeCommissie
teneinde dejuiste toepassing van decommunautaire voorschriften
ophetgebied van douane enlandbouw tewaarborgen
DERAAD VAN DEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet ophet Verdrag totoprichting van deEuropese Economische
Gemeenschap ,inzonderheid opdeartikelen en235 1
Gelet opVerordening (EEG )nr.729fiovandeRaad van21april 1970
betreffende definanciering van het gemeenschappelijke landbouwbeleid
(1),inzonderheid opartikel 8,lid 3»
Gezien het voorstel van deCommissie ,
Gezien het advies van het Europees Parlement ,
Overwegende ,dathetvoor dejuiste heffing van deeigen middelen
van deGemeenschappen alsmede Voor degoede werking van dedouane­
.unie envan het gemeenschappelijk landbouwbeleid noodzakelijk isde
strijd tegen deonregelmatigheden ,die opdeze onderscheiden gebie­
denkunnen worden bedreven ,tecoördineren .
Overwegende ,dathiertoe nie-fc _alleen eennauwere'
samenwerking tussen debevoegde autoriteiten van deLid-Staten
isvereist ,naar eveneens tussen deze endeCommissie ,dieerspeciaal
mede belast istoe tezien op
(1)PBnr.L9^van28.4.1970 ,blz .13

detoepassing van debepalingen vanhetEEG–verdrag ,alsmede van debepalingen
welke krachtens ditverdrag zijn vastgesteld ;
Overwegende dathetderhalve noodzakelijk isderegels optestollen volgens
welke de "bevoegde autoriteiten van deLid-Staton endeCommissie elkaar
wederzijdse bijstand verlenen ,teneinde enerzijds dejuiste heffing te
verzekeren van dedouanerechten ,heffingen vangelijke werking enlandbouw –
heffingen indezinvan hetbesluit van deRaad van 21april 1970 betreffende
devervanging vandefinanciële bijdragen vandeLid-Staten door eigen middelen
vandeGemeenschappen (2),anderzijds overtredingen vandeophetgebied van
douane enlandbouw geldende voorschriften tevoorkomen enoptesporen ,
ionverminderd debepalingen van Verordening (EEG)nr.283/72
van deRaad van 7februari 1972 betreffende onregelmatigheden inhetkader
van definanciering van hetgemeenschappelijk landbouwbeleid endeterugvorde­
ring vanbedragen die indatkader onverschuldigd zijn betaald ,alsmede de
organisatie vaneeninformatiesysteem opditgebied(3).
overwegende datdebepalingen vandeze verordening zowel detoepassing van de
regels vanhetgemeenschappelijk landbouwbeleid beogen alsdievanhet
gemeenschappelijk douanetarief envandecommunautaire douanereglementering ;
dat ,voor hettweede aspect ,despecifieke bepalingen vanhetEEG–verdrag
deinstellingen vandeGemeenschappen niet debevoegdheid toekennon dwingende
bepalingen ophetstuk vandewederzijdse bijstand vast testellen ,dathetder-»
halve noodzakelijk isdebepalingen vandeze Verordening eveneens opartikel
235tebaseren ,
KEEPT DEVOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :
(2)P.B. nr.L94van28.4.1970 .blz .19.
(3)P.B. nr.L36van10.2.1972,blz .1.

Artikel 1
1. Indeze verordening worden deregels vastgesteld volgens welke deop
Pi ^n «i• i^ 1 i i«i idouane endelandbouwgebied bevoegde autoriteiten van deLid-Staten-hierna
tenoemen "bevoegde autoriteiten "–zowel onderling alsmet deCommissie
samenwerken ten einde' :
a)dejuiste heffing teverzekeren vandedouanerechten ende
landboutjhef fingen indezinvanartikel 2fsuba)enb)tvan
hetbesluit vandeRa-ad van 2.1april 1970 -.
b)overtredingen van -deopdouane -enoplandbouwgebied geldende
voorschriften tevoorkomen enoptesporen .•
2. Debepalingen van ,deze Verordening zijn toepasselijk oplandbouwgebied ,
onverminderd debepalingen vanVerordening (EEG)nr.283/72»
Artikel 2
1. Debevoegde autoriteiten van deLid–Staten doen elkaar ,opverzoek ,
mededeling vanalle gegevens die
-dejuiste heffing kunnen verzekeren vandeinartikel 1,lid 1,
suba)bedoelde 'douanerechten enheffingen enmeer
inhetbijzonder vandiegegevens welke devaststelling vande
soort ,dewaarde ofdeoorsprong van degoederen kunnen vergemak­
kelijken ,
–ertoekunnen bijdragen datdevoorwaarden worden nageleefd waar-
ouder debedragen ,welke volledig ofgedeeltelijk door hetEuropees
Oriëntatie -enGarantiefonds voor deLandbouw worden gefinancierd ,
moeten worden toegekend .

Voor zover deze inlichtingen degoede werking van dedouane-unie
inhaar geheel ofvan hetgemeenschappeli jklandbouwbeleid inzijn geheel
beinvloeden ,worden zijeveneens aan deCommissie medegedeeld
2. Wanneer deaangezochte autoriteit niet over degevraagde gegevens
beschikt ,doet zijeenonderzoek instellen binnen hetkader van dewettelijke
ministratief –
enad-/'r.chteli jkebepalingen welke opdatgebied vantoepar ...ngzijn .In­
dien deCommissie hicron verzoekt kan zijaanditonderzoek deelnemen .
Artikel 3
Debevoegde autoriteiten v.m deLid-Staten verschaffen elkaar ,op
verzoek ,elkcertificaat waarin wordt vastgesteld datgoederen ,welke uit
eenvandeLid-Staten naar eenandere Lid«Staat zijn uitgevoerd ,opregel­
matige wijze hetgrondgebied vandese laatste staat zijn birui ?;igekomen en
waarin ,invoorkomend geval ,dedouaneregeling ofdeadministratieve controle -
regeling isaangeduid waaronder deze goederen zijn geplaatst .
Artikel 4
Opverzoek vandebevoegde autoriteiten vaneenLid-Staat gaan de
bevoegde autoriteiten van deaangezochte Lid-Staat over tothetbetekenen' of
doen betekenen aandebetrokkenen vanalle stukken enboslifeeingan welke van d
bevoegde autoriteiten vandeeerste staat afkomstig zijn enwelke betrekking
hebben opdetoepassing van dedouane -enlandbouwvoorschriften .
Artikel 5
DeLid-Staten stellen hunopsporingsdiensten indegelegenheid
rechtstreeks betrekkingen teonderhouden omdoor uitwisseling vangegevens
devoorkoming enopsporing van overtredingen vandedouane -enlandbouw -
voorschriften tevergemakkelijken .

Artikel 6
Teneinde dejuiste toepassing van dedouane –enlandbouwvoorschriften
tewaarborgen ,houden debevoegde autoriteiten vanelke Lid-Staat uiteigen
beweging ofopverzoek vandebevoegde autoriteiten vandeandere Lid-Staten of
opverzoek vandeCommissie enindemate vanhetmogelijke ,binnen hundienst –
gebied eenbijzonder toezicht :
a)opdebewegingen eninzonderheid ophetbetreden enhetverlaten
vanhungrondgebied ,vanpersonen dieervan worden verdacht
beroepsmatig ofherhaaldelijk overtredingen van
dedouane -enlandbouwvoorschriften tebegaan ;
b)opdeplaatsen waar abnormale voorraden goederen worden aangelegd
ten aanzien waarvan het vermoeden bestaat dat deze slechts dienen
-voor eenverkeer datinstrijd ismetdedouane -enlandbouw -
voorschriften ;
c)opdegoederenbewegingen tenaanzien waarvan döor eenandere
Lid-Staat ismedegedeeld dat zehetvoorwerp uitmaken .vaneen
voor deze Staat bestemd omvangrijk verkeer instrijd met ■■
zijn douane -enlandbouwvoorschriften 5
d)opdevoertuigen ,schepen ofluchtvaartuigen ,waarvan vermoed
wordt dat zijworden gebruikt voor hetbegaan van overtre­
dingen vandedouane -enlandbouwvoorschriften »
Artikel 7
Debevoegde autoriteiten vandeLid-Staten doen uiteigen beweging ofopver­
zoek elkaar mededeling ,metname indevom vanrappe ;en,processen-verbaal
ofvoor eensluitend gewaarmerkte afschriften vandocumenten ,vanalle gegevens •
waarover zijbeschikken metbetrekking totvastgestelde ofvoorgenomen hande­
lingen welke eenovertreding vandecommunautaire douane –enlandbouwvoor -
schriften uitmaken ofdoen vermoeden envoor de "bevoegde autoriteiten van
belang kunnen zijn#

Artikel8
Opverzoekvande"bevoegdeautoriteiten vaneenLid-Staatgaan
de"bevoegdeautoriteiten vandeaangezochteStaattotambtelijkeonderzoeken
overeninhet"bijzondertothethorenvanpersonen,gezochtwegenshetple­
genvanovertredingen vandedouane-enlandbouwvoorschriften ,alsmedevan
getuigenendeskundigen *Zijdoenaandeverzoekende "bevoegdeautoriteiten
mededelingvanderesultatenvandezeonderzoeken »
Artikel9
De"bevoegdeautoriteiten vandeLid--Statendoenelkaarmededeling
vanalleinlichtingen welkehun.vannutkunnenzijnenwelke
betrekkinghebbenopovertredingen vandecommunautaire douane-
enlandbouwvoorschriften ?zijzendenhunafschriften vanuittreksels
tiltderapportenopgotaaaktdoorhunopsporingsdiensten welkebetrekking
hebbenopdoordeovertreders aangewendebijzonderehandelwijzén»
Artikel10
DebevoegdeautoriteitenvandeLid–Statenwisselenlijstenuitva.i
goederenwaarvanbekendisdatzebijdein–,uit–ofdoorvoerhetvoorwerp
uitmakenvangoederenverkeer instrijdmetdedouane-enlandbouwvoorschriften .
Artikel11
Onverminderdhetbepaaldeindeartikelen9en10vandezeverordomn
stellendebevoegdeautoriteitenvanelkeLid-Staatonverwijlddebevoegdeauto­
riteitenvandeoverigebetrokkenLid–Stateninkennisvandeonregelmatigheden
waarvantevrezenvaltdatdezezeerspoediggevolgenbuitenhungrondgebied

zullen hebben ,alsmede vandiewaaruit hetgebruik vaneennieuwe frauduleuze
praktijk blijkt »
Artikel 12 "
1. Debevoegde autoriteiten van deLid-Staten verstrekken eveneens aan
deCommissie deindeartikelen 9»10en11vandeze Verordening bedoelde ge­
gevens .
2. DéCommissie kanopcommunautaire niveau voorlichtingsbijeenkomsten
tenbehoeve van debetrokken vertegenwoordigers vandeLid-Staten organiseren
teneinde tezamen methendogegevens welke opgrond vandeinlid 1hierboven
bedoelde bepalingen zijn verkregen ,teonderzoeken ,metname methetoogopde
daaruit tetrekken lering watdeonregelmatigheden ,depreventieve maatregelen
cndevervolgingen betreft .
3. Ingeval uitdetoepassing vansommige geldende bepalingen een
voor debelangen derGemeenschap schadelijke leemte zoublijken ,wordt door
deyLid-Staten hetzij opverzoek vaneenvanhen ,hetzij opverzoek vande
Commissie onder deinhetvoorgaande lidgenoemde voorwaarden ofinhetkader
vaneenandere bevoegde instantie ,overleg gepleegd ,teneinde eenpassende
oplossing tevinden .
Artikel 13
1» .Door debepalingen van deze verordening worden debevoegde autoriteiten
niet verplicht gegeven teverstrekken welke vanbanken ofdaaraan gelijk testel­
leninstellingen afkomstig zijn .
2. Debevoegde autoriteiten vaneenLid-Staat kunnen weigeren gegevens
teverstrekken ,waarvan debekendmaking eenschending zoubetekenen van een
fabrieks -,handels –ofberoepsgeheim ..

3. Beverkregen gegevens ,mededelingen endocumenten mogen slechts voor
de ;'toe£aaslng vair deze' -verordening worden gebruikt .Zijmogen slechts
aanandere personen dandiegenen die zototdeze doeleinden moeten gebruiken
worden medegedeeld ,indien deautoriteit diedegegevens ,mededelingen en
documenten heeft verstrekt hierin uitdrukkeli ikheeft toegestemd .
4. Voor deverzoeken omgegevens ,expert iserapport enenandere mededelingen
waarover debevoegde autoriteiten vaneenLid-Staat overeenkomstig deze verorde­
ning beschikken ,geldt dezelfde bescherming als denationale wetvandeze
staat voor soortgelijke documenten ofgegevens verleent .
Artikel 14
Deze verordening treedt inwerking opdederde dagvolgend opdievan
haar bekendmaking inhetPublikatieblad vandeEuropese Gemeenschappen .
Deze verordening isverbindend inalhaar onderdelen enisrechtstreeks
toepasselijk inelke Lid-Staat .
Gedaan teBrussel ,
Voor deRaad ,
DeVoorzitter