ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)17
Vol.1975/0006

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
ι
COM(75)17def.
Brussel ,3februari 1975
DETOEKOMSTIGE ONTWIKKELING VANDEALGEMENETARIEFPREFERENTIES
VANDEEUROPESE GEMEENSCHAP
(MededelingvandeCommissieaandeRaad)
I
COM(75)17def.

TOEKOMSTIGE OKTIrJIKI^ELIJia VMDJü.iOTEJE TARIE^RSPEREalTIES
VANBEEUROFESEGENETSOT/LP
DeEuropeseGemeenschapheeftihaaralgemenetariefprexerenties .
nubijnavierjaartoegepastendezeelkjaargeleidelijkverbeterden
dawerkingssfeer uitgebreid.Erisderhalve'voldoendeervaringmetde
werkingvanhetstelselendegevolgendaarvanopgedaanomenigealgemene
beschouwingen tégevenoverhettoekomstigestelselendekoersdievoorde
ontwikkeling daarvanmoetwordengevolgd.Dergelijkebeschouwingen ?ijnte
meerwenselijkinhetlichtvandezeerradicaleveranderingen diezichop
internationaal econromisch niveauindeafgelopentweejaarhebbenvoltrokken.
DeCommissiedoethierbijaandeRaadhaareigengedachtenoverdit
onderwerptoekomen,welkerekeninghebbengehoudenmetdemeningenwaaraan
doorhetEuropeseParlementenhetEconomischenSociaalComitéuitdrukking
isgegeven.DeCommissieisvanoordeeldateenspoedigebesprekingvan
ditdocumentindeRaadnuttigzouzijn.
1.ALGEMENEPREFEE^TIES ;MDTSTTCTRK'T 'VOCH:COTWIICTCEr QSSAFÜNfesiKlgG
DATGJÜF5ELITTK5TGBt«3E?TS0H„??PELIJXE BETOTOPA1TDLSETERRE'DTEMWEDT0PÓE6
ΝΟΜΕΜ.
Deinstellingvanalgemenetariefpreferenties moetwordengezien"
alseenonderdéelvanhetstrevenomdeeconomischebetrekkingen tussen
degeïndustrialiseerde landenendeontwikkelingslanden geleidelijk zodanig
aantepassendatdaarineen'lillijkerevenwichtontstéateneentoestand
"diemeerinovereenstemming ismetdehuidigobehoeften.DeEuropeseGe-'
meenschap"heeftopditgebiedeenleidenderolgespeeld.Terwijlsommige'
landen,zowelontwikkeldelandenalsontwikkelingslanden ,dealgemenepreferen­
tiesalsnietmeerdanbeperkts ,handelspolitieke maatregelen hebbenbe­
schouwd,heeftdeGemeenschapaltijdophet-standpuntgestaan ;datzijeen'
instrumentvoorontwikkelingssamenwerking zijn.:.
Isditinstrument oplangetermijndoeltreffend ?
Erzijn,buitendeGemeenschap ,tweealgemenebelemmeringen omde,
algeheledoeltreffendheid vandealgemenepreferenties tebereiken.Inde
eersteplaatszullendealgemenepreferenties nietwerkelijkaanhundoel­

-2-
stellingenbeantwoorden tenzijmeernaïdrukwordtgelegdopdeinspanningen
opandereencomplementaire terreinenvandesamenwerking .Derhalve -moeten
maatregelen wordengetroffen omdoverkoopte"bevorderen ,dediversificatie
vandeeconomieënderontwikkelingslanden aantemoedigen,"bijstandtever­
lenenvoorderegionaleeconomischeintegratie endeinvesteringen inde
ontwikkelingslanden ,vooralindearmsteonderhen,testimuleren.Aldeze
maatregelenzijninhetbijzondernoodzakelijk voordearmsteontwikkelingslan­
den.
Indetweedeplaatsdientmenvanbeidekantentebedenkendateen
samenwerkingsbeleid datvoordebegunstigde landenvoordelenoplevertzowelJuridischblijvendeDre.fererties/autoroom:zijvereisengeenwederkerigheid ,rechtenalsverplichtingen inhoudt"/Zijmoetenechterwci-Ieniiigepasom
eeninternationaal economischkaderdatdebegunstigde landeninstaatstelt
depreferenties tenvolletebenutten,waarbijmenzichaaneenaantal
economische encommerciëleregelsmosthouden.Wathetiszeerduidelijkdat
devoordelenvandezetariefpreferenties voordeontwikkelingslanden groten­
deelsafhankelijkzijnvandevoortdurende expansieenbloeivande
economieëna?rgeïndustrialiseerde landenendatwelvaart,evenalsinde
ontwikkelingelandenzelf,slechtskanwordenverzekerdinhetkalervaneen
mondialeeconomische encommerciële structuurdiewordtbepaalddoorinter­
nationaleregelsenverplichtingen .Daartoezalhetstelselvanalgemene •
preferenties moetenwordenuitgebreid opbasisvaneentoenemendeeconomische
interdependentie.
Bovendienvereistdedoeltreffendheid vandealgemenepreferenties
oplangetermijneenbetereintegratievanhetgemeenschappelijke beleidop
verschillende terreinenindeGemeenschapzelf.Omhetstelselvolledigtct
zijnrechttedoenkomenmoetoperationeel verbandwordengelegdmethetin­
dustrieel,sociaalenregionaalbeleidalstegengewicht voordemogelijke
fiegatieveinvloedvandepreferenties ophetniveauvandeeconomische be­
drijvigheid endewerkgelegenheid inbepaaldegevoeligesectorenengebieden.
2.Devooruitzichten oplange+^rmijn
Bijdeopzethadhetstelseleendrievoudigedoelstelling :verhoging
vandeuitvoerinkomstenvandeontwikkelingslanden ,bevorderingvaihunin­
dustrialisatie enversneldetoenemingvanhuneconomischegroeipercentages .
Hetisduidelijkdattegen1980,heteindevanheteerstedecennium,

nietalledoelstellingen vanhetstelselvólkernenzullenbereiktzijn.
Daartoezaleenaanvullendeperiodena1930noodzakelijkzijn.
Tijdensdezetweedefase,dienaI98Omoet"beginnen,zullende
donorlandentotde"belangrijkste aanpassingdienoodzalselijkismoeten .
overgaan:deharmonisatie vandeverschillende schema's,metdienverstande -
datdezeeenmakingonmiddellijk moetplaatsvinden enindetoekomstmoet
wordenvoortgezet.Momenteel "bestaatereensekeregecoördineerde benadering
doordedonorlanden ,dochtussendetoegepastemaatregelenbestaanaanzien­
lijkeverschillen.Debenuttingvan.hetstelselwordtdaardoorvoordebe­
gunstigdelandensterkbemoeilijkt,afgezienvaneenkleinaantalvandeze
landendateconomischactiefenadministratief betergeorganiseerd isen
derhalveduidelijkbevoordeeldis.Bovendienmaaktalloeneenjuistge­
harmoniseerdstelseleenwerkelijkeverdelingvandelastenmogelijk,hetgeeneen
essentiëlevoorwaardeisvcordeuitbreiding vandealgemenepreferenties .
Hetbelangrijkste elementvandevereisteharmonisatieisongetwijfeld
delijstvanbegunstigde landen.Ditiseenbijzonierneteligpolitiek ,punt.
Naarmatedelandenwelkemomenteelalsontwikkelingshlanden wordenbeschouwd
huneconomische machtenconcurrentiepositie versterkenzal,,ditpuntechter
ookmeerenmeeraaneconomische betekeniswinnen.Dithoudtindatmetde
anderedonorlanden moetwordensamengewerkt ombepaalde'objectieveeconomische
criteriavasttestellenalsbasisvoordeopstellingenwijsigingvande
lijstvanbegunstigde landen. •
1 :
Verderisernogdeïioodzzakvanharmonisatie doordedonorlanden
devandemargesvandeverleendepreferenties ,ciadaarondervallen/proaukten,
devrijwaringsmaatregelenenderegelsinzakedeoorsprong.
Totnatoeisdeontwikkeling vandeverschillende schema'sdiedoor
dedonorlanden wordentoegepastoverhetalgemeengelijklopend geweest;indien
ditprocesindekomendejarenkanwordenvoortgezetzullendevooruitzichten
vooreenveeldegelijkereharmonisatie gedurendedetweedefasena1930aan­
zienlijkworden'verbeterd.InditopzichtiehetstelseldatdoordeVerenigde
Statenvoordeeerstemaalin1975invoegemootwordengebrachteenbelangrijk
element.Daarbijkomtdatindientijdensdemultilaterale handelsbesprekingen
eenaanzienlijke verdereliberalisatie vandewereldhandel wordtbereikt,
bedoeldprocesvaneenmakingindetachtigerjarendaardoorzalwordenverge­
makkelijkt. ./.

-4-
. Devooruitzichten tot19"0
Alvorens deverschillende r^ethoden voor uitbreiding vandealgemene
preferenties vandeGejneenrcha ?indepriode voor 1975 "totI98O ende
specifieke vraagstukken diemoeten worden opgelost tebestuderen ishet
vanbelang hethuidige schema vandeGemeenschap inherinnering tebrengen .
In1975 zullen depreferenties voor l&ndbouwprodukten betrekking hebben op
eeninvoer vanongeveer 600miljoen r.e ,Indeindustriële sektor zalonge­
veer voor 2o850 miljoen r.e .kunnen worden ingevoerd ,d.w.z .iets meer dan
10%vandecommunautaire invoer uitalle derde landen waarop invoerrechten
worden betaald .Totnutoewerden vandeverschillende maxima encontingenten
indeverschillende sectoren ongeveer 50f-werkelijk benut .Deae globale
cijfers verschillen uiteraard aanzienlijk persector .Zijgeven echter een
beeld vaneenstelsel datwat detoepassing betreft nog tamelijk beperkt is.
Aandehand vandeze opmerkingen zoudeontwikkeling vanhet schema
vandeGemeenschap volgens drie principes moeten plaatsvinden :eenbetere
benutting ,eenbeter beheer enpassende verbeteringen :
a)UitdeboververmeHe cijfers blijkt duidelijk datindien hethuidige
schema vandeCemeenshaP ;•volledig wordt benut ditopzichzelf eenuitgesproken
verbetering zoubetekenen .Daarom moet meer worden gedaan ophetgebied vande
voorlichting endebevordering vandehandel :depublikatie vanmededelingen over
deontwikkeling inhetgebruik vandepreferenties ,deuitgave vaneenhandboek
datgeregeld moet worden bijgewerkt ,deorganisatie vanseminaria voor pai^
ticuliere ondernemingen die zowel indeGemeenschap als indebegunstigde
landen vandepreferenties gooruik maken ,deinstelling vaneenagentschap
datdocumentatie ,inlichtingen enadvies verstrekt ,enbepaalde rmtdebe­
gunstigde land.en overeen tekomen maatregelen terbevordering vandehandel .
Bovendien moeten aanvullende maatregelen worden genomen tervereenvoudiging
vanhetschema vandeprocedures tirelke ,doordat zijzoingewikkeld zijn ,
devolledige benutting vanhet schema ■.beperken .
/
•/•

-5-
ï>)VooreendoeltreffendbdieeyvanhetPth^sm»isvoll^dS^enyiawï>-
keurigebekendheidmetdepreferentiële invoervereist.Daartoeis,vooral
ophetgebiedvandestatistiek,eenactieveenvoortdurende samenwerkingtussen
denationaleadministraties endedienstenvandeCommissie ,noodzakelijk . ■<
Bovendienmoet.wordengezochtnaarmogelijkheden omdaproceduresvoorde
besluitvorming metbetrekkingtotdewerkingvanhetdoordeGemeenschap
toegepasteschemateverbeteren.DeCommissiezouinhetkadervandedoorde
Raaduitgestippelde politiekekoersdetechnischeaspectenvanhetschema
kunnenuitwarkenvolgenseenproceduredieuitgaatvandoorbestaande >
comités(bijvoorbeeld douanecomité )gevolgdewerkwijzen *Ditinovereen­
stemmingmetdeonlangsteParijsdoorderegeringsleider overeengekomen
richtsnoeren .Devoorschriften voordegeleidelijke tenuitvoerlegging van
eendergelijkontwerpzoudenindeloopvandevolgendeje,renkunnenwerden
uitgewerkt,namelijkzodrahetschemavandaVerenigdeStateninwerking
zalzijngetredenenhetstelselinalledonorlandenzijnnormaalwerkings*
ritmezalhebbenbereikt.
c)Voortdurendeverbeteringvanhetcommunautaire schemazounaar
hetoordeelvandeCommissiemogelijksijn,zolangdergelijkeverbeteringen
zorgvuldig .wordenaangepastaandewerkelijkeeconomischemogelijkheden van
deGemeenschap endeverscheidenheid vandeverschillende économische sectoren.
Evenalsinhetverledenzuilendezeverbeteringen pragmatisch engeleidelijk
moetenplaatsvinden ,waartoespreidingvandep*'3ferentieleinvoerinda
Gemeenschap volgonsdenormalehandelspatronen entevenseenwerkelijke
solidariteit vandelid-statenwanneerzijverschillende economischesituaties
moetenbeoordelen,eenv>r<?ala"belevoorwaardeis.
Debegunstigde landenverzoeken cmopneminginhetschemavan­
,v'
grondstoffen ,inhetbijzonderlandbcttwstoff en,ofschoonrntalgemeenaanvaard •
wordtdathetprobleemdergrondstoffen moerenmeeraandeorde.komtin.
termenvanmarktstabilisatie enbevoorrading .Denaderendemultilaterale "
handelsbesprekingen alsnededeaktiesofhetwerkondernomeninverschillende
internationale kringenmakenhetvoordeGemeenschap ongewenstvanhaarvroeger
beginselvanuitsluiting vangrondstoffen aftezien.Hetzounietteminaante
radenzijneenoverdrevendogmatische houdinginzake ,dit:punttëvermijden
enkleineenvoorzichtige wijzigingenindelijstvanuitgeslotengrondstoffen
nietteweigeren.Natuurlijk :zou,wanneerdehoopvandeGemeenschap epeen....
betereorganisatie vandewereldmarkten voorgrondstoffen opnieuwteleüygè-
steldzouworden,deGemeenschapnietkunnenvermijdenhétvraagstukvande
basisprodukten vanuitcommercieelen/offinancieeloogpuntinzijngeheelte
herzien.•<>•!«.v-"•.*•!. ■ : ;..e/.""ichsp

Derhalvezullendeverbeteringen inhetschoavcv-1e£&.•->»jirc;-*..'
moetengeldenvoordiecategorieën vanproduktenwelkevolgenshetoor­
spronkelijke aanbodvandeGemeenschap aandaUNCTADindelijstzouden
wordenopgenomen..
BijgevolgisdeCommissievanmeningdatdeverbetering endeaan­
passingvanhetschemaindeperiode1975-80vooralindehiemagenoemde
gebiedenmoetgeschieden.
Indeeersteplaatsmoetendepogingenomdearmsteontwikkelings­
landentehelpenwordenversterktdoordeverwerktelandbouwproduktsn in
hetstelseloptenemen,depreferentiële margesvoordeverwerktelaaid-
bouwprodukten waarvoordepreferenties reedsgeldentevergrotenendoor
soepeleretoepassingvandevermindering voorindustriële produktenwaarvoor
maximagelden.
Indederdeplaatsmoetbijzondereaandachtwordenbesteedaanhulp
voordeindustriële programma'svanregionaleeconomischegroeperingen .
Indederdeplaatskanhet,methetoogophetfeitdatalgemene
preferenties invelegevallenhetmarktelement vormenwaaropprojectenvoor
samenwerking metontwikkelingslanden stoelen,nodigzijndejuist3aanpassingen
inhetschemaaantebrengen.Elkeaanpassingzourekeningmoetenhoudan
metdebovoorradingsbehoeften vandeGemeenschap .
Indevierdeplaatszalbijverbeteringen indeindustriëlesector-
waarbijdeeenheidvanhetdouanerecht enhetvrijeverkeervangoederen
moetblijvenbehouden-rekeningwordengehoudenmetdereedseerderindit
documentvermeldenoodzaaktotsterkereintegratievanhetgemeenschappe­
lijkbeleidopverschillende terreinenendewenselijkheid omdevoordelen
billijkonderdebegunstigde landenteverdelen.Tenaanzienvanditlaatste
puntzaldeervaringdesterkeendezwakkeaspectenvandein1975aan­
gebrachtevernieuwingen aantonen,waarnadenodigeaanpassingen zullen
moetenplaatsvinden .
:Indevijfdeplaatsleertdeervaringdateenaantalverbeteringen
kaaiwordenaangebracht omdeopdeverschillende categorieën vanprodukten
'
indeindustriëlesectortoegepastestelselstevereenvoudigen .
(ijlistprooieendertextielprodukten dientwegens *debuitengewone gevoeligheid
van"desaindustriëlesectorafzonderlijk vermeldteworden.Indezesector
wordt -hstbeleidingrotematebepaalddoorderesultatenvandebilaterale
Onderhandelingen dieplaatsgrijpeninhetkadervandeRegelinginzakede
internationale handelvooftextielprodukten .Hetzalderhalvealleenmoge;lij
zijneennieuweregelingvooralgemenepreferenties inzaketextielprodukten
tetreffen,wanneerderesultatenvandezeonderhandelingen zullengekendzi
hetiswaarsch:gnlijkdatelkenieuweregelingvoortextielprodukten zal
stoelenopdealgemenekarakteristieken vanhethuidigeschena.

(i)Hetisniet nodig voor niet-gevoelige produkten eenstelsel
vanmaxima tehandhaven ,datzuiver theoretisch is,aangezien maxima inde
praktij !:niet worden "berekend ofinacht genomen .Zen formele gelijke be­
handeling voor tamelijk gevoelige enniet-gevoelige produkten heeft geen zin .
Voordeniet-gevoelige sector zullen demaxima geheel /worcïtn afgeschaft ,
"behoudens eenpassende rggeling omaanonvoorziene situaties hethoofd te
kunnen "bieder .
(ii)Hotstelsel vantariefcontingenten isniet langer noodzakelijk .
Alle gevoelige entamelijk gevoelige produkten zouden aanmaxima kunnen worden
onderworpen ,waarbij deverschillende graèen vangevoeligheid totuiting zouden
komen inverschillende maatregelen voor toezicht enbeheer .
(iii)Hethuidige zeer gecompliceerde stelsel voor deberekening van
demaxima zoukunnen worden gewijzigd .Deervaring heeft aangetoond datglo­
bale berekeningsmethoden soortgelijke resultaten opleveren .Het zoubeter
zijn eensoepeler ,algemener berekeningsstelsel toetepassen ,wellicht
metbepaalde uitzonderingen wanneer deze door hetbestaan vanwerkelijke
problemen gerechtvaardigd zijn .