ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (72)1659
Vol.1972/0230

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(72 )1659 def.
Brussel ,4januari 1973
voorstel voor een
VERORDENING VAH DERAAD
■betreffende deinvoer metvrijdom vandouanerechten
"binnen devergrote Gemeenschap voor communautaire goederen ,
vervat inkleine zendingen zonder handelskarakter
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
CGïl(72 )1659 def.

TOELICHTING
Inhetvoorstel voor eenrichtlijn inzake debijinvoer vanvoor
particulieren bestemde kleine zendingen goederen toetepassen belasting­
vrijstellingen ,datop12september 1972 door deCommissie bijdeRaad werd
ingediend (doe.COIl(72 )1030 def.)isondermeer bepaald datgoederen welke dcor een
particulier ,ongeacht diens woonplaats ,gewone verblijfplaats ofcentrum
vanberoepsbezigheden ,vanuit eenLid-Staat alskleine zendingen zijn verzonden
aaneenparticulier diezich ineenandere Lid-Staat bevindt ,bijinvoer
zijn vrijgesteld vanomzetbelasting eno/accijnzen .
Ingevolge deze maatregel zalbinnen deoorspronkelijke Gemeenschap
waar alle douanerechten zijn afgeschaft ,hetversturen vankleine zendingen
zonder handelskarakter opdezelfde voorwaarden kunnen geschieden alswaarop
ditgeschiedt binnen degrenzen vandeafzonderlijke Lid-Staten »
Teneinde ervoor tezorgen datdezelfde situatie ontstaat binnen
devergrote Gemeenschap ishetvanbelang datdeinbovengenoemd voorstel
voor eenrichtlijn bedoelde fiscale vrijstelling nureeds gepaard gaat metde
vrijdom vandedouanerechten welke krachtens debepalingen vanartikel 32,
lid 1vandeAkte vanToetreding eerst op1juli 1977 volledig zullen zijn
afgeschaft •
Het lijkt zeer wenselijk datkleine zendingen zonder handels­
karakter vrij kunnen worden verzonden pussen deGemeenschap inhaar
oorsprakeli jkesamenstelling endenieuwe Lid-Staten ,alsmede tussen de
nieuwe Lid-Staten onderling .Hetpsychologische belang hiervan moet niet
worden onderschat ,aangezien deinwoners indenieuwe Lid-Staten onmiddellijk .
•••/•••

degunstige gevolgen van detoetreding vanhunland totdeGemeenschap
zullen ondervinden ,hetgeen gemakkelijk opweegt tegen hetgeringe ongemak
dat opeconomisch vlak zoukunnen ontstaan alsgevolg vandevervroegde
afschaffing vandedouanerechten (hetgaat hier omzend.ingen zonder handels­
karakter waarvan heteconomisch belang inelkgeval marginaal is).
IndeAkte vantoetreding isevenwel geen enkele bepaling opge­
nomen opgrond waarvan deinstellingen nureeds debedoelde vrijdom van
douanerechten zouden kunnen invoeren .Want hoewel krachtens artikel 34
denieuwe Lid-Staten instaat warden gesteld het ritme vandegeleidelijke
afschaffing van dedouanerechten voor produkten welke uitandere Lid-Staten
worden ingevoerd teversnellen ,is'.crdoor cleGemeenschap inhaar oorspronke­
lijke samenstelling geen enkele soortgelijke maatregel vastgesteld voor
produkten welke uit denieuwe Lid-Staten worden ingevoerd .Tenslotte kan
geen enkele specifieke maatregel vanhetVerdrag totoprichting van de
Europese Economische Gemeenschap hiertoe worden aangewend .
Onder verwijzing naar artikel 32,lid2subc)vandeAkte van
toetreding kanevenwel worden opgemerkt dat ,wanneer hetingevoerde goederen
betreft welke geen handelskarakter hebben (inditgeval goederen welke deel
uitmaken vandepersoonlijke bagage vandereizigers ),binnen devergrote
Gemeenschap denoodzaak iserkend dat ereenstrakke parallel getrokken
wordt tussen defiscale vrijstelling endevrijdom vandouanerechten .
Aangezien hetverkeer vangoederen indevorm vankleine zendingen ,evenals
hetreizen van depersonen zelf ,kanbijdragen toteentoenadering tussen
particulieren die inverschillende Lid-Staten wonen ,ishetwaarschijnlijk
datart.32,lid2subc)zozouzijn aangevuld datvoor ditverkeer een
vrijdom vandouanerechten zougelden ,wanneer ophetcommunautaire vlak een
fiscale vrijstelling voor kleine zendingen vankracht wasgeweest ophetmoment
waarop deAkte vanToetreding werd opgesteld .

Deze motivering diegebaseerd isopdegelijkvormigheid vanbeide
situaties ,heeft deCommissie ertoe gebracht hetalseenwettige stap te
beschouwen wanneer artikel 235vanhetEEG–Verdrag wordt aangewend omeen
vrijdom vandouanerechten intevoeren tenbehoeve vanhetverkeer van
goederen welke binnen devergrote Gemeenschap indevorm vankleine zendingen
zonder handelskarakter worden verzonden .
Ditvoorstel van deCommissie vormt dus delogische aanvulling
vanhaar voorstel voor eenrichtlijn inzake debijinvoer vanvoor particu­
lieren bestemde kleine zendingen goederen toetepassen belast ingvrijstel -
lingen .Aangezien hetgebaseerd isopartikel 235va»hetEEG–Verdrag ,ishier­
voor hetadvies van hetEuropese Parlement vereist .Gezien het doel van het
voorstel lijkt hetbovendien wenselijk hetadvies intewinnen vanhet
Economisch enSociaal Comité .
Metdetoetredende Lid–Staten isoverleg gepleegd over debepalingen
van ditvoorstel voor eenverordening ;zijhebben vanhunkant hiertegen
geen bezwaren gemaakt .

V.
voorstcl
voor eenverordening vandeRaad
betreffende deinvoer met vrijdom vandouanerechten
binnen devergrote Gemeenschap voor communautaire
goederen ,vervat inkleine zendingen zonder
handel s–karakt er
DERAADVANDEEUROPESEGEi'JEUSCHAPPEN,
gelet ophetverdrag totoprichting van deEuropese Eponomische Gemeenschap ,
inzonderheid opartikel 235 ,
gezien hetvoorstel van deCommissie ,
gezien hetadvies vanhetEuropese Parlement ,
Overwegende datinartikel 32,lid2,c)vandeAkte betreffende detoe-
tredingsvoorwaarden endeaanpassing derVerdragen (l)isbepaald dat
onmiddellijk bijdetoetreding vrijdom vandouanerechten wordt toegepast
opdeinvoer vangoederen welke vallen onder debepalingen inzake belast ing*-
vrijdom inhetkader vanhetreizigersverkeer tussen deLid-Staten ;dat
deze bepaling tendoel heeft hetpersonenverkeer binnen devergrote Gemeen­
schap tevergemakke lijken ;
Overwegende dathetverkeer vangoederen indevorm vankleine zendingen ,
evenals hetreizen van depersonen zelf ,bijdraagt toteentoenadering
tussen particulieren dieinverschillende Lid-Staten woonachtig zijn ;dat
vanwege degelijkvormigheid vanbeide situaties ijlderichtlijn van deRaad
van inzake debij invoer vanvoor particulieren bestemde kleine
zendingen goederen ,toetepassen belastingvrijstellingen (2)bepaald isdat
goederen welke door eenparticulier vanuit eenLid-Staat indevorm van
kleine zendingen zijn verzonden aaneenparticulier diezich ineenandere
Lid-Staat bevindt ,zijn vrijgesteld vanomzetbelasting en/ofaccijnzen ;
(1)PB.No.L73van27.3.1S72 ,blz.14
(2)PB.No
•••/ ••

overwegendedatrnetbetrekkingtothethandelsverkeer tussendeGemeenschap
inhaaroorspronkelijke samenstelling endenieuweLid-Statenalsmedetussen
denieuweLid-Statenonderling,deze"bepalingslechtshetgewensteeffekt
zalhotbonindienzijgepaardgaatmeteenvrijdomvandouanerechten ,wan­
neerdebetrokkengoederenvoldoenaandeindeartikelen9en10vanhet
EEG–Verdraggesteldevoorwaarden ;
overwegendedatdoordeAktebetreffende detoetredingsvoorwaarden ende
aanpassingderVerdragennochdoordebepalingenvanhetVerdragtot
oprichtingvandeEuropeseEconomische Gemeenschapbetreffende dedouane-
unieaandegemeenschappelijke instellingen devereistebevoegdheden wor­
dentoegekendomdezevrijstellingintevoeren;daterderhalvereden
isoiadebepalingentoetepassenvanartikel235hetVerdragtot
cpx'iohtingvandeEuropese'Eoononisohe Gemeenschap,.
HEEFTDEVOLGENDE VERÖRDEMING VASTGESTELD r

-3-
Artikel 1GUP/1018/72-N
1, Inhothandelsverkeer tussen deGemeenschap inhaar oorspronkelijke
samenstelling endenieuwe Lid-Staten ,alsmede tussen donieuwe Lid-Staten
onderling ,geschiedt deinvoer vangoederen dieaandevoorwaarden van de
artikelen 9en10van hetESG-Verdrag voldoen endie inaanparticulieren
gerichte kleine zendingen zijn vervat ,voorzover hetinvoer betreft waaraan
elkhandelskarakter indezinvanlid 2hieronder vreemd is,metvrijdom
van invoerrecht indemate dathierop eenbelastingvri jstelling vantoepas­
sing is.
2. Alsinvoer waaraan elkhandelskarakter vreemd is,wordt beschouwd de
invoer welke voldoet aandevoorwaarden bepaald inTitel II,subB,lid 2van
deinleidende bepalingen vanhetgemeenschappelijk douanetarief .
Artikel 2
Deze verordening treedt inwerking op1avril 1973 .
Deze verordening isverbindend inalhaar onderdelen enisrecht­
streeks toepasselijk inelke Lid–Staat .
Gedaan te
voor deRaad ,
deVoorzitter