[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 14.10.2009

COM(2009) 531 definitief

2009/0150 (CNS)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

tot toekenning van macrofinanciële bijstand aan Armenië

{SEC(2009)1324}

TOELICHTING

ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL |

11 | Motivering en doel van het voorstel De Commissie stelt voor Armenië macrofinanciële bijstand (MFB) in de vorm van een lening en een gift te verlenen ter ondersteuning van Armeniës economische aanpassing en ter financiering van de door het IMF vastgestelde betalingsbalans- en begrotingsbehoefte. De voorgestelde bijstand ondersteunt het economische programma van de autoriteiten, dat een houdbare begroting en externe rekening beoogt. Mede daardoor moet Armenië beter in staat zijn de gevolgen van de wereldwijde financiële crisis het hoofd te bieden. De voorgestelde communautaire MFB zal een aanvulling vormen op de steun van het IMF die is gepland in het kader van de op 3 maart 2009 door de raad van bestuur van het IMF goedgekeurde herziening van de stand-by-overeenkomst (SBO), alsook op de steun die de Wereldbank zal verlenen in de vorm van leningen ter ondersteuning van de begroting. De bijstand zal een buitengewoon en tijdelijk karakter hebben en is met name afhankelijk van de gemaakte vorderingen bij de uitvoering van het lopende IMF-programma en van de naleving van de aan de bijstand verbonden economische beleidsvoorwaarden. Gezien de voor 2010 vastgestelde financieringsbehoefte is het belangrijk dat de communautaire MFB aan Armenië in 2010 en 2011 wordt uitbetaald. |

120 | Algemene context De wereldwijde economische neergang, en met name de bijzonder snelle achteruitgang van de Russische economie, hebben grote gevolgen gehad voor de economische bedrijvigheid in Armenië, die in het laatste kwartaal van 2008 begon terug te vallen. Na gedurende zes jaar vooral dankzij overmakingen en directe investeringen uit Rusland een expansie van meer dan 10% te hebben vertoond, groeide de Armeense economie in 2008 met 6,8% (tegen een groeicijfer van 13,7% in 2007). Belangrijke sectoren als de bouw, de metaalindustrie en de diamantbewerking kregen het hard te verduren, terwijl ook de exportopbrengsten afnamen. Als gevolg daarvan liep het tekort op de lopende rekening op van 6,4% van het bbp in 2007 tot 11,3% in 2008. De Armeense valuta hield in 2008 nog redelijk stand, deels vanwege de interventies van de centrale bank (waardoor in de periode tot januari 2009 de reserves met 20% afnamen). In het licht van de aanhoudende verslechtering van de economie in 2009 besloten de autoriteiten begin maart echter over te gaan op een volledig zwevende wisselkoers. Het gevolg daarvan was dat de Armeense dram de facto ongeveer 22% aan waarde verloor ten opzichte van de euro en de dollar. Tegelijkertijd hechtte het IMF zijn goedkeuring aan een SBO van 28 maanden ten belope van 540 miljoen USD om Armenië in staat te stellen de economische recessie te boven te komen en tevens te zorgen voor een soepele overgang op de zwevende wisselkoers. Hoewel de negatieve effecten van de devaluatie grotendeels werden opgevangen en het bankstelsel solide bleef, verslechterde de economische situatie in de eerste helft van 2009 dramatisch en kromp het bbp met 16,3% op jaarbasis. De industriële productie slonk met 11,5%, terwijl de bouwsector een terugval van 53,5% liet zien. De economische neergang leidde tot een sterke toename van de financieringsbehoefte van de overheid, aangezien de inkomsten in de eerste vijf maanden van 2009 op jaarbasis met 33% daalden en de autoriteiten er ondanks het uitstel van niet-essentiële uitgaven niet in slaagden de doelstelling voor het begrotingstekort te halen. Verwacht wordt dan ook dat ondanks forse bezuinigingen het overheidstekort in 2009 op ongeveer 6,5% van het bbp uitkomt en niet kan worden gedekt door de financieringsbronnen die het IMF in eerste instantie had aangegeven. De raad van bestuur van het IMF heeft daarom op 22 juni 2009 ingestemd met het verzoek van de Armeense autoriteiten om 250 miljoen USD (180% van het quotum) aan extra middelen uit hoofde van de SBO met het IMF te verstrekken. Bij de afronding van de eerste beoordeling van de (op 22 juni 2009 goedgekeurde) SBO met het IMF werd aangenomen dat het bbp in 2009[1] met 9,5% zou krimpen. Dit steekt niet alleen schril af bij de groeicijfers van de afgelopen jaren maar betekent tevens dat Armeniës economische vooruitzichten veel somberder zijn dan ten tijde van de goedkeuring van de SBO. De jongste indicaties, die van halverwege juli dateren, laten evenwel vermoeden dat de economische neergang nog ernstiger is dan in de herziene prognoses van juni werd aangenomen. De economische neergang heeft tevens geresulteerd in een sterk toegenomen externe financieringsbehoefte ten opzichte van maart 2009. De concrete oorzaak daarvan is een veel grotere daling van de exportopbrengsten, overmakingen en buitenlandse directe investeringen, ondanks de waardevermindering van de nationale valuta in maart 2009. In de eerste helft van 2009 slonk de buitenlandse handel met 31,5% op jaarbasis, waarbij de uitvoer met 45,9% terugviel en de invoer met 27,5% afnam. In de periode januari-mei 2009 zou 30% minder zijn overgemaakt dan in dezelfde periode van 2008, maar latere gegevens wijzen op een nog sterkere daling. De huidige verwachting is dat uitvoer en overmakingen in zowel 2009 als 2010 10 à 20% lager zullen uitkomen, waardoor het tekort op de lopende rekening ondanks de devaluatie van nationale valuta verder oploopt tot 13% van het bbp. |

130 | Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Geen |

140 | Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU Armenië is een van de partnerlanden van de EU in het kader van het Europees Nabuurschapsbeleid (ENB). In november 2006 is het ENB-actieplan EU-Armenië goedgekeurd voor een periode van vijf jaar. Stabiliteit, beter bestuur en economische ontwikkeling aan haar oostgrenzen zijn voor de Europese Unie van vitaal belang. Hiertoe heeft de Europese Commissie een voorstel voor de totstandbrenging van een "oostelijk partnerschap" uitgewerkt. Het oostelijk partnerschap is tijdens de top van Praag van 7 mei 2009 officieel door de EU en de zes partnerlanden gelanceerd. |

RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING |

Raadpleging van belanghebbende partijen |

219 | De diensten van de Commissie hebben tijdens de voorbereiding van dit voorstel met de Armeense autoriteiten en het Internationaal Monetair Fonds contact gehad om de behoefte aan bijstand te bespreken. Alvorens haar voorstel in te dienen, heeft de Commissie overlegd met het Economisch en Financieel Comité, dat geen bezwaren tegen het onderhavige voorstel heeft geuit. Na goedkeuring van het besluit van de Raad zullen de diensten van de Commissie met de autoriteiten van Armenië onderhandelen over een memorandum van overeenstemming, een giftovereenkomst en een leningsovereenkomst, waarin de uitvoeringsbepalingen van de bijstand in detail zullen worden vastgelegd. |

Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid |

229 | Er zal een operationele beoordeling van de kwaliteit en betrouwbaarheid van Armeniës financiële en administratieve procedures worden voorbereid met steun van door de Commissie aangestelde externe deskundigen. |

230 | Effectbeoordeling De macrofinanciële bijstand zal een onmiddellijk effect op de betalingsbalans van Armenië sorteren en daarmee bijdragen tot de verlichting van de financiële druk op de tenuitvoerlegging van het economische programma van de autoriteiten en tot de financiering van het begrotingstekort. Voorts ondersteunt de MFB de algemene doelstellingen van het met het IMF overeengekomen stabilisatieprogramma, dat met name gericht is op verbetering van de externe positie, aanvulling van de buitenlandse reserves, handhaving van het vertrouwen in de nationale valuta en het bankstelsel en bescherming van de armen. Aangezien de betalingsbalans onder druk kan komen te staan als gevolg van de versoepeling van het begrotingsbeleid, krijgt de macrofinanciële bijstand deels de vorm van giften. Projectfinanciering en/of technische bijstand zouden niet geschikt zijn voor de verwezenlijking van deze macro-economische doelstellingen. Bij de bestemming van de uitkeringen voor de ondersteuning van de betalingsbalans, zoals in het geval van Armenië wordt voorgesteld, zullen de uitbetalingen bijdragen tot de opbouw van reserves bij de centrale bank, zoals in het macro-economische stabilisatieprogramma is gepland. Gelet op de mogelijke druk op de betalingsbalans die de versoepeling van het begrotingsbeleid met zich brengt, kan de macrofinanciële bijstand echter deels ook worden aangewend om het begrotingstekort te financieren. De communautaire bijstand zal de autoriteiten helpen bij de tenuitvoerlegging van het korte- en middellangetermijnbeleid dat in het actieplan EU-Armenië is geschetst. |

JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL |

305 | Samenvatting van de voorgestelde maatregel De Gemeenschap stelt aan Armenië macrofinanciële bijstand beschikbaar ten belope van maximaal 100 miljoen EUR. Gezien de grote gevolgen van de economische crisis voor de Armeense economie en het feit dat het land in aanmerking komt voor financiering op gunstige voorwaarden (IDA-leningen), zal de MFB worden verleend in de vorm van een gift (35 miljoen EUR) en een lening (65 miljoen EUR). Voor de leningcomponent wordt de Commissie gemachtigd maximaal 65 miljoen EUR te lenen op de kapitaalmarkten of bij financiële instellingen. De bijstand wordt beschikbaar gesteld in twee tranches. De leningen hebben gemiddeld een looptijd van ten hoogste vijftien jaar. De bijstand wordt beheerd door de Commissie, die met de autoriteiten een overeenkomst sluit over de specifieke financiële en economische beleidsvoorwaarden die aan de uitkering van elke tranche worden verbonden. Er wordt rekening gehouden met specifieke bepalingen die betrekking hebben op de preventie van fraude en andere onregelmatigheden en die aansluiten bij het Financieel Reglement. De bijstand is geheel verenigbaar met de macro-economische doelstellingen die al zijn vastgelegd in Armeniës economische beleidsdocumenten, zoals het memorandum voor het economische en financiële beleid van 2009 en het technische memorandum van overeenstemming die met het IMF zijn gesloten. De bijstand sluit ook aan bij de beleidsdoelstellingen op langere termijn die zijn aangegeven in het actieplan EU-Armenië van november 2006. Wat de specifieke economische beleidsvoorwaarden voor de uitkering van de gift- en leningtranches betreft, is de Commissie voornemens zich te concentreren op een beperkt aantal terreinen, zoals onder meer het beheer van de overheidsfinanciën. De Commissie kan tevens overwegen haar aandacht toe te spitsen op specifieke beleidsterreinen van bijzonder belang, zoals de prioriteiten die zijn gesignaleerd in het kader van het actieplan EU-Armenië en het voortgangsverslag 2009, of maatregelen die naar aanleiding van voornoemde operationele beoordeling passend worden geacht. |

310 | Rechtsgrondslag Artikel 308 van het Verdrag. |

329 | Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. |

Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel. |

331 | Het bijstandsbedrag van maximaal 100 miljoen EUR stemt overeen met de resterende financieringsbehoefte van Armenië van 19% voor de jaren 2009 en 2010 in het kader van het IMF-programma, naast de macro-economische steun van het IMF, de Wereldbank en de Aziatische Ontwikkelingsbank, en ondanks de begrotingssteun uit hoofde van het Europese nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (ENPI), die naar verwacht voor hetzelfde jaar zal worden verleend (19,5 miljoen EUR in 2010, na een eerste tranche van 12,3 miljoen EUR in 2009). Deze hoge lastendeling door de Gemeenschap is ingegeven door de thans heersende buitengewone omstandigheden: de economie van Armenië wordt immers zwaar getroffen door de huidige wereldwijde crisis. |

Keuze van instrumenten |

341 | Voorgestelde instrumenten: overige. |

342 | Bij ontstentenis van een kaderverordening voor het MFB-instrument zijn krachtens artikel 308 van het Verdrag genomen ad-hocbesluiten van de Raad het enige beschikbare rechtsinstrument voor de verlening van deze bijstand. |

GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING |

401 | De giftcomponent van de bijstand (35 miljoen EUR) wordt gefinancierd uit vastleggingskredieten voor 2009 via begrotingsonderdeel 01 03 02 (Macro-economische bijstand), waarbij de uitkeringen niet eerder plaatsvinden dan in 2010. Overeenkomstig de Garantiefondsverordening[2] zal het voorzieningsbedrag voor een in 2010 uitbetaalde lening van 65 miljoen EUR in 2012 worden overgemaakt en maximaal 5,85 miljoen EUR bedragen. |

AANVULLENDE INFORMATIE |

Evaluatie-/herzienings-/uitdovingsclausule |

533 | Het voorstel voorziet in een beperkte beschikbaarheidsperiode. |

2009/0150 (CNS)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

tot toekenning van macrofinanciële bijstand aan Armenië

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 308,

Gezien het voorstel van de Commissie[3],

Gezien het advies van het Europees Parlement[4],

Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

Overwegende hetgeen volgt:

1. De betrekkingen tussen Armenië en de Europese Unie ontwikkelen zich in het kader van het Europees Nabuurschapsbeleid (ENB). Op 14 november 2006 bereikten de Europese Unie en Armenië overeenstemming over een ENB-actieplan waarin prioriteiten op middellange termijn voor de betrekkingen tussen de EU en Armenië en voor de daarmee samenhangende beleidsterreinen worden vastgesteld, die naar verwacht zullen leiden tot een verdergaande economische integratie. Het kader van de betrekkingen tussen de EU en Armenië wordt versterkt door het recente oostelijk partnerschap.

2. De Armeense economie wordt sinds de tweede helft van 2008 steeds harder getroffen door de internationale financiële crisis: de productie is gedaald, de overheidsontvangsten zijn teruggelopen en de externe financieringsbehoefte neemt toe.

3. Armeniës economische aanpassing en herstel worden ondersteund met financiële bijstand van het Internationaal Monetair Fonds (IMF). In maart 2009 sloten de Armeense autoriteiten met het IMF een stand-by-overeenkomst voor 540 miljoen USD die bedoeld is om Armenië te helpen de economische crisis het hoofd te bieden.

4. Na een verdere verslechtering van de economische situatie, een noodzakelijke herziening van de aan het programma ten grondslag liggende economische aannames en een toegenomen externe financieringsbehoefte kwamen Armenië en het IMF een verhoging van de IMF-middelen met 250 miljoen USD overeen, die op 22 juni door de raad van bestuur van het IMF 2009 is goedgekeurd.

5. De Gemeenschap is voornemens in 2009 en 2010 uit hoofde van het Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (ENPI) een gift van in totaal 32 miljoen EUR toe te kennen ter financiering van de begroting.

6. Wegens de verslechterende economische situatie en vooruitzichten heeft Armenië de Gemeenschap om aanvullende macrofinanciële bijstand verzocht.

7. Aangezien er in 2010 sprake is van een resterend financieringstekort op de betalingsbalans, wordt de toekenning van macrofinanciële bijstand als passende reactie aangemerkt op Armeniës verzoek om in de huidige buitengewone omstandigheden de economische stabilisatie te steunen in samenhang met het lopende IMF-programma. Tevens wordt verwacht dat de onderhavige financiële bijstand de financieringsbehoefte van de overheidsbegroting zal verminderen.

8. Met het oog op een efficiënte bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap in het kader van deze MFB moet Armenië passende maatregelen nemen voor de preventie en bestrijding van fraude, corruptie en andere onregelmatigheden met betrekking tot deze bijstand. Er moet eveneens worden gezorgd voor controles door de Commissie en audits door de Rekenkamer.

9. De uitbetaling van de communautaire financiële bijstand laat de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit onverlet.

10. Deze bijstand moet door de Commissie in overleg met het Economisch en Financieel Comité worden beheerd.

11. In het Verdrag zijn voor de goedkeuring van het voorliggende besluit geen andere bevoegdheden voorzien dan die van artikel 308,

BESLUIT:

Artikel 1

12. De Gemeenschap stelt Armenië macrofinanciële bijstand in de vorm van een lening sfaciliteit en een gift beschikbaar om de economische stabilisatie van het land te ondersteunen en de in het lopende IMF-programma vastgestelde budgettaire en betalingsbalansbehoefte te lenigen.

13. Voor de leningcomponent van deze bijstand geldt een hoofdsom van ten hoogste 65 miljoen EUR en een maximale looptijd van vijftien jaar. Hiertoe wordt de Commissie gemachtigd namens de Europese Gemeenschap de nodige middelen op te nemen.

14. De giftcomponent van deze bijstand bedraagt ten hoogste 35 miljoen EUR.

15. De uitbetaling van de communautaire financiële bijstand wordt door de Commissie beheerd in nauwe samenwerking met het Economisch en Financieel Comité en op een wijze die verenigbaar is met de overeenkomsten of afspraken tussen het IMF en Armenië.

16. De financiële bijstand van de Gemeenschap wordt voor twee jaar beschikbaar gesteld, met ingang van de eerste dag na de inwerkingtreding van het in artikel 2, lid 1, bedoelde memorandum van overeenstemming. Indien de omstandigheden daartoe nopen, kan de Commissie evenwel, na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité, besluiten de beschikbaarheidsperiode met maximaal één jaar te verlengen.

Artikel 2

17. De Commissie komt, na overleg met het Economisch en Financieel Comité, met de autoriteiten van Armenië de aan de communautaire macrofinanciële bijstand te verbinden economische beleidsvoorwaarden overeen, die in een memorandum van overeenstemming, in een giftovereenkomst en in een leningsovereenkomst moeten worden vastgelegd. Deze voorwaarden stroken met de overeenkomsten of afspraken tussen het IMF en Armenië. De gedetailleerde financiële voorwaarden van de bijstand worden vastgelegd in de tussen de Commissie en de autoriteiten van Armenië te sluiten giftovereenkomst en leningsovereenkomst.

18. Tijdens de tenuitvoerlegging van de communautaire financiële bijstand controleert de Commissie de deugdelijkheid van de voor deze bijstand relevante financiële en administratieve procedures en interne en externe controlemechanismen van Armenië.

19. De Commissie onderzoekt periodiek of het economische beleid van Armenië verenigbaar is met de doelstellingen van de communautaire bijstand en of op bevredigende wijze aan de overeengekomen economische beleidsvoorwaarden is voldaan. De Commissie werkt daarbij nauw samen met het Internationaal Monetair Fonds en de Wereldbank en, wanneer nodig, met het Economisch en Financieel Comité.

Artikel 3

20. De Commissie stelt de communautaire financiële bijstand in twee tranches beschikbaar aan Armenië, m its aan de voorwaarden van lid 2 is voldaan. De omvang van de tranches wordt in het memorandum van overeenstemming vastgelegd.

21. De Commissie besluit tot de uitbetaling van de tranches bij een bevredigende naleving van de in het memorandum van overeenstemming vastgelegde economische beleidsvoorwaarden en volgens de voorwaarden van de giftovereenkomst en de leningsovereenkomst. De tweede tranche wordt niet eerder dan drie maanden na de eerste tranche uitbetaald.

22. De communautaire middelen worden aan de centrale bank van Armenië uitgekeerd. Met inachtneming van de in het memorandum van overeenstemming vast te leggen bepalingen, onder andere betreffende een bevestiging van de resterende budgettaire financieringsbehoefte, kan de tegenwaarde in de plaatselijke valuta aan de Schatkist van Armenië als eindbegunstigde worden overgemaakt.

Artikel 4

23. De transacties tot het opnemen en verstrekken van leningen worden uitgevoerd in euro, worden met dezelfde valutadatum afgesloten en mogen voor de Gemeenschap geen looptijdtransformatie, wisselkoers- of renterisico, of enig ander commercieel risico met zich brengen.

24. Indien Armenië daarom verzoekt, neemt de Commissie de nodige maatregelen om in de voorwaarden van de lening een clausule inzake vervroegde aflossing op te nemen en deze toe te passen.

25. De Commissie kan, op verzoek van Armenië en indien de omstandigheden een gunstigere rente op de lening mogelijk maken, haar oorspronkelijk opgenomen leningen geheel of gedeeltelijk herfinancieren of de desbetreffende financiële voorwaarden herstructureren. De herfinancieringen of herstructureringen geschieden onder de in lid 1 gestelde voorwaarden en mogen niet leiden tot een verlenging van de gemiddelde looptijd van de betrokken leningen en evenmin tot een verhoging van het op de dag van de herfinancieringen of herstructureringen nog uitstaande bedrag.

26. Alle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uitvoeren van de in dit besluit bedoelde transacties maakt, komen ten laste van Armenië.

27. Het Economisch en Financieel Comité wordt in kennis gesteld van de ontwikkelingen met betrekking tot de in de leden 2 en 3 bedoelde verrichtingen.

Artikel 5

De communautaire financiële bijstand wordt ten uitvoer gelegd overeenkomstig de bepalingen van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen[5] en de uitvoeringsvoorschriften daarvan[6]. In het bijzonder wordt in het memorandum van overeenstemming, in de giftovereenkomst en in de leningsovereenkomst die met de autoriteiten van Armenië moeten worden gesloten, bepaald dat Armenië passende maatregelen moet vaststellen met het oog op de preventie en bestrijding van fraude, corruptie en andere onregelmatigheden in verband met de bijstand. Tevens wordt bepaald dat de Commissie, met inbegrip van het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF), het recht heeft controles ter plaatse te verrichten en dat de Rekenkamer het recht heeft om, eventueel ter plaatse, audits te verrichten.

Artikel 6

Uiterlijk op 31 augustus van elk jaar doet de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een verslag toekomen, waarin een evaluatie van de uitvoering van dit besluit in het voorgaande jaar is opgenomen. In dit verslag wordt het verband aangegeven tussen de in een krachtens artikel 2, lid 1, te sluiten memorandum van overeenstemming vastgelegde beleidsvoorwaarden, de actuele economische en budgettaire prestaties van Armenië en het besluit van de Commissie om de bijstandstranches uit te betalen.

Artikel 7

Dit besluit treedt in werking op de dag van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .

Gedaan te Brussel, […]

Voor de Raad

De Voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM

1. BENAMING VAN HET VOORSTEL

Macrofinanciële bijstand aan Armenië

2. ABM/ABB-KADER

Betrokken beleidsterrein(en) en bijbehorende activiteit(en):

Titel 01 – Economische en financiële zaken, 03 – Internationale economische en financiële kwesties

3. BEGROTINGSONDERDELEN

3.1. Begrotingsonderdelen (beleidsuitgaven en bijbehorende uitgaven voor technische en administratieve bijstand (vroegere BA-onderdelen)) inclusief omschrijving:

Artikel 01 03 02 – Macro-economische bijstand01 04 01 14 Voorziening van het Garantiefonds

3.2. Duur van de actie en van de financiële gevolgen:

De actie vangt aan in 2010 en de uitbetalingen vinden in beginsel in de loop van 2010 plaats in twee tranches. Het valt echter niet uit te sluiten dat de actie wegens mogelijke vertragingen wordt verlengd.

3.3. Begrotingskenmerken:

Begrotings-onderdeel | Soort uitgave | Nieuw | Bijdrage EVA | Bijdragen kandidaat-lidstaten | Rubriek financiële vooruitzichten |

01 04 01 14 | Ver-plicht | GK | NEE | NEE | NEE | Nr. 4 |

01 03 02 | Niet-ver-plicht | GK | NEE | NEE | NEE | Nr. 4 |

3.4. Leningcomponent van de bijstand

01 04 01 14 – Voorziening van het Garantiefonds

Overeenkomstig de gewijzigde Garantiefondsverordening zijn stortingen in het Garantiefonds vereist. Overeenkomstig deze verordening wordt voor deze stortingen niet meer uitgegaan van het gehele bedrag van de lening op de datum van het besluit, maar van het uitstaande bedrag aan het einde van een jaar. Aan het begin van jaar "n" wordt het te storten bedrag berekend: dit is het verschil tussen het streefbedrag en de waarde van de nettoactiva van het fonds aan het einde van jaar "n-1". Dit voorzieningsbedrag wordt in jaar "n" in de voorlopige begroting van jaar "n+1" opgenomen en aan het begin van jaar "n+1" in één keer overgemaakt uit begrotingsonderdeel 01 04 01 14 ("Voorziening van het Garantiefonds").

Voor de berekening van de storting in het fonds wordt dus 9% (maximaal 5,85 miljoen EUR) van het daadwerkelijk uitgekeerde bedrag als streefbedrag aan het einde van jaar "n-1" in aanmerking genomen.

01 04 01 04 – Garantie van de Europese Gemeenschap voor opgenomen communautaire leningen voor macrofinanciële bijstand aan derde landen.

De begrotingspost ("p.m.") voor de begrotingsgarantie voor de lening (65 miljoen EUR) zal alleen worden ingezet als daadwerkelijk een beroep op de garantie wordt gedaan. Verwacht wordt dat geen beroep op de begrotingsgarantie zal worden gedaan.

4. OVERZICHT VAN MIDDELEN

4.1. Financiële middelen

4.1.1. Overzicht van de vastleggingskredieten (VK) en betalingskredieten (BK)

in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

Soort uitgave | Punt nr. | 2009 | 2010 | Totaal |

Beleidsuitgaven[7] |

VK | 8.1. | a | 99 000 | 107 000[8] |

BK | b | 110 000 | 111 0008 |

Administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag[9] |

Technische & administratieve bijstand (NGK) | 8.2.4. | c | 0 | 0 |

TOTAAL REFERENTIEBEDRAG |

VK | a+c | 0 | 0 |

BK | b+c | 0 | 0 |

Administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen[10] |

Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven (NGK) | 8.2.5. | d | 0 | 0 |

Andere niet in het referentiebedrag begrepen administratieve uitgaven (NGK) | 8.2.6. | e | 0 | 0 |

Totale indicatieve kosten van de maatregel |

TOTAAL VK inclusief personeelsuitgaven | a+c+d+e | 99 000 | 107 0008 |

TOTAAL BK inclusief personeelsuitgaven | b+c+d+e | 110 000 | 111 0008 |

4.1.2. Verenigbaarheid met de financiële programmering

X Het voorstel is verenigbaar met de bestaande financiële programmering.

( Het voorstel vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten.

( Het voorstel vergt wellicht toepassing van de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord[11] (flexibiliteitsinstrument of herziening van de financiële vooruitzichten).

4.1.3. Financiële gevolgen voor de ontvangsten

X Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten

( Het voorstel heeft de volgende financiële gevolgen voor de ontvangsten:

4.2. Personele middelen in voltijdequivalenten (VTE; ambtenaren, tijdelijk en extern personeel) – zie punt 8.2.1.

Jaarlijkse behoeften | 2009 | 2010 |

Totale personele middelen | 1/3 | 1/3 |

5. KENMERKEN EN DOELSTELLINGEN

5.1. Behoefte waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien

De economie van Armenië is ernstig getroffen door de wereldwijde economische en financiële crisis. In de tweede helft van 2008 begon de economische groei te vertragen en in 2009 zal de productie naar verwacht met 9,5% krimpen. Ondanks de devaluatie van de nationale valuta in maart 2009 als gevolg van de scherp teruggelopen overmakingen en buitenlandse directe investeringen, zou het tekort op de lopende rekening niet afnemen en blijft er dus sprake van een externe financieringsbehoefte. Volgens het Internationaal Monetair Fonds zal in 2009 en 2010 een extern financieringstekort van respectievelijk 1,113 miljard USD en 549 miljoen USD door het IMF, de Wereldbank en officiële donoren moeten worden gedekt. Volgens de huidige aannames zou het programma in 2009 en 2011 volledig worden gefinancierd, maar in 2010 zou er na de steun van het IMF en de verwachte steun van de Wereldbank een tekort overblijven. Dit tekort wordt door het IMF op 140 miljoen USD geraamd, hetgeen overeenkomt met het bedrag van de voorgestelde communautaire bijstand.

5.2. Meerwaarde van het communautaire optreden, samenhang van het voorstel met andere financiële instrumenten en mogelijke synergie

De financiële bijstand van de Gemeenschap weerspiegelt het strategische belang van Armenië als partnerland in het kader van het Europees Nabuurschapsbeleid en het oostelijk partnerschap. MFB is een passend instrument om de bestaande communautaire bijstand aan te vullen en draagt bij tot een met onder meer IMF-steun volledig gefinancierd economisch aanpassingsprogramma. Dit maakt aanmerkelijke synergieën mogelijk wat de invloed van de bijstand op de economische hervorming en stabilisatie betreft.

5.3. Doelstellingen, verwachte resultaten en bijbehorende indicatoren van het voorstel in de context van het ABM

Binnen de activiteit "Internationale economische en financiële vraagstukken" van het directoraat-generaal Economische en financiële zaken houdt de doelstelling derde landen macrofinancieel bij te staan met het op orde brengen van hun betalingsbalans en het terugbrengen van de externe schuld tot een duurzaam niveau, verband met de algemene doelstelling ook buiten de Europese Unie de welvaart te bevorderen.

De indicatoren hiervan zijn "saldo op de lopende rekening als percentage van het bbp", "externe schuld als percentage van het bbp" en "officiële reserves in maanden van invoer van goederen en diensten".

5.4. Wijze van uitvoering (indicatief)

X Gecentraliseerd beheer

X rechtstreeks door de Commissie

( gedelegeerd aan:

( uitvoerende agentschappen

( door de Gemeenschappen opgerichte organen als bedoeld in artikel 185 van het Financieel Reglement

( nationale publiekrechtelijke organen of organen met een openbaredienstverleningstaak

( Gedeeld of gedecentraliseerd beheer

( met lidstaten

( met derde landen

( Gezamenlijk beheer met internationale organisaties (geef aan welke)

Opmerkingen:

6. TOEZICHT EN EVALUATIE

6.1. Toezicht

De diensten van de Commissie houden toezicht op de actie op basis van indicatoren voor het macro-economische en structurele beleid, welke in een met de Armeense autoriteiten gesloten memorandum van overeenstemming worden vastgelegd. De autoriteiten moeten regelmatig over deze indicatoren verslag uitbrengen aan de diensten van de Commissie. Tevens brengt de delegatie van de Europese Commissie in Erevan regelmatig verslag uit over kwesties die van belang zijn voor het toezicht op de bijstand. De diensten van de Commissie blijven nauw contact onderhouden met het IMF en de Wereldbank om van hun deskundigheid te kunnen profiteren.

6.2. Evaluatie

6.2.1. Evaluatie vooraf

De diensten van de Commissie (eenheid D3 van het directoraat-generaal Economische en financiële zaken) hebben een evaluatie vooraf verricht.

6.2.2. Naar aanleiding van een tussentijdse evaluatie of evaluatie achteraf genomen maatregelen (ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan)

In 2004 is een evaluatie achteraf uitgevoerd van eerder aan Armenië verleende MFB. Er zijn ook evaluaties achteraf verricht voor een andere onafhankelijke staat van de voormalige Sovjet-Unie (Tadzjikistan) en voor andere westelijke Balkanlanden (Albanië, Bosnië-Herzegovina en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië). De resultaten van deze evaluaties leveren nuttige informatie op voor het huidige pakket ten behoeve van Armenië.

Volgens de tot dusver uitgevoerde evaluaties levert de MFB een positieve, zij het soms bescheiden en indirecte bijdrage tot de houdbaarheid van de externe positie, de macro-economische stabiliteit en de totstandbrenging van structurele hervormingen in het begunstigde land. In de meeste gevallen heeft de MFB een positief effect gehad op de betalingsbalans van het land en verlichting gebracht in de begrotingsmoeilijkheden. Ook heeft de bijstand geleid tot een iets hogere economische groei.

6.2.3. Vorm en frequentie van toekomstige evaluaties

In het kader van het meerjarenbeoordelingsprogramma van het directoraat-generaal Economische en financiële zaken zal een onafhankelijke evaluatie achteraf van de bijstand aan Armenië worden uitgevoerd. Deze evaluatie zal een à twee jaar na afloop van de uitvoeringsperiode plaatsvinden.

7. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN

De diensten van de Commissie hebben een lopend programma van operationele beoordelingen van de financiële en administratieve procedures opgezet in alle derde landen waaraan communautaire macrofinanciële bijstand wordt verleend, om te voldoen aan de vereisten van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.

In Armenië hebben de diensten van de Commissie, bijgestaan door daartoe gemachtigde externe deskundigen, in 2004 de betrouwbaarheid van de voor dit soort bijstand relevante financiële en administratieve procedures getoetst. Zij kwamen tot de conclusie dat in het algemeen aan de voorwaarden wordt voldaan. De beoordeling wees evenwel ook uit dat op een aantal gebieden, zoals met name interne controlemechanismen en IT-beveiliging, verbeteringen mogelijk zijn. De Europese Commissie zal opdracht geven tot uitvoering van een nieuwe operationele beoordeling. Op basis van de uitkomsten daarvan zullen specifieke beleidsmaatregelen voor de uitbetaling van de bijstand vastgesteld ter versterking van de doelmatigheid, transparantie en verantwoording van de systemen voor het beheer van de Armeense overheidsfinanciën.

In de voorgestelde rechtsgrondslag voor de toekenning van MFB aan Armenië is een bepaling over fraudepreventiemaatregelen opgenomen. Deze maatregelen zullen nader worden uitgewerkt in een memorandum van overeenstemming, in de giftovereenkomst en in de leningsovereenkomst. Het is de bedoeling dat aan de bijstand een aantal specifieke beleidsvoorwaarden, met name op het gebied van het beheer van de overheidsfinanciën, wordt verbonden ter bevordering van de doelmatigheid, transparantie en de verantwoordingsplicht. Op de MFB kunnen verificatie-, controle- en auditprocedures worden toegepast onder de verantwoordelijkheid van de Commissie, met inbegrip van het Europees Bureau voor Fraudebestrijding (OLAF) en de Europese Rekenkamer.

8. MIDDELEN

8.1. Financiële kosten van de doelstellingen van het voorstel

Vastleggingskredieten, in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

Jaar 2009 | Jaar n+1 | Jaar n+2 | Jaar n+3 | Jaar n+4 | Jaar n+5 |

Ambtenaren of tijdelijk personeel[12] (XX 01 01) | A*/AD | 1/3 | 1/3 |

B*, C*/AST |

Uit art. XX 01 02 gefinancierd personeel[13] |

Uit art. XX 01 04/05 gefinancierd ander personeel[14] |

TOTAAL | 1/3 | 1/3 |

8.2.2. Omschrijving van de taken die uit de actie voortvloeien

Onder andere het voorbereiden van en onderhandelen over memoranda van overeenstemming, gift- en leningsovereenkomsten, onderhouden van contacten met de autoriteiten en de internationale financiële instellingen, toezicht houden op het economische en structurele beleid van het begunstigde land, uitvoeren van controlebezoeken en voorbereiden van rapporten van de diensten van de Commissie, uitwerken van Commissieprocedures voor het beheer van de bijstand.

8.2.3. Herkomst van het (statutaire) personeel

X Posten die momenteel zijn toegewezen aan het beheer van het te vervangen of te verlengen programma

( Posten die al zijn toegewezen in het kader van de JBS/VOB-procedure voor jaar n

( Posten waarom in het kader van de volgende JBS/VOB-procedure zal worden gevraagd

( Bestaande posten binnen de beherende dienst die worden heringedeeld (interne herindeling)

( Posten die voor jaar n nodig zijn maar die in het kader van de JBS/VOB-procedure voor dat jaar nog niet zijn toegewezen

8.2.4. Andere administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag (XX 01 04/05 – Uitgaven voor administratief beheer)

in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

Begrotingsonderdeel 01 03 02 Macro-economische bijstand | Jaar n | Jaar n+1 | Jaar n+2 | Jaar n+3 | Jaar n+4 | Jaar n+5 e.v. | TOTAAL |

Andere technische en administratieve bijstand |

- intern |

- extern 1) Operationele beoordeling 2) Evaluatie achteraf | 0,050 | 0,250 |

Totaal technische en administratieve bijstand | 0,050 | 0,250 |

8.2.5. Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen

in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

Soort personeel | Jaar n | Jaar n+1 | Jaar n+2 | Jaar n+3 | Jaar n+4 | Jaar n+5 e.v. |

Ambtenaren en tijdelijk personeel (XX 01 01) | 0,030 | 0,030 |

Uit art. XX 01 02 gefinancierd personeel (hulpfunctionarissen, gedetacheerde nationale deskundigen, personeel op contractbasis enz.) (vermeld begrotingsonderdeel) |

Totaal Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven (die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen) | 0,030 | 0,030 |

Berekening – Ambtenaren en tijdelijke functionarissen |

Verwijs zo nodig naar punt 8.2.1 |

NIET VAN TOEPASSING |

Berekening – Uit artikel XX 01 02 gefinancierd personeel |

Verwijs zo nodig naar punt 8.2.1 |

NIET VAN TOEPASSING |

8.2.6. Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen in miljoen euro (tot op 3 decimalen) |

Jaar 2009 | Jaar n+1 | Jaar n+2 | Jaar n+3 | Jaar n+4 | Jaar n+5 e.v. | TOTAAL |

XX 01 02 11 01 – Dienstreizen | 0,020 | 0,010 | 0,030 |

XX 01 02 11 02 – Conferenties en vergaderingen |

XX 01 02 11 03 – Comités[16] |

XX 01 02 11 04 – Studies en adviezen |

XX 01 02 11 05 - Informatiesystemen |

2 Totaal Andere beheersuitgaven (XX 01 02 11) |

3 Andere uitgaven van administratieve aard (vermeld welke en verwijs naar het begrotingsonderdeel) |

Totaal andere administratieve uitgaven (die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen) | 0,020 | 0,010 | 0,030 |

Berekening – Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen |

Drie dienstreizen voor één/twee personen |

[1] Volgens meer recente gegevens krimpt het BBP waarschijnlijk met ruim 10% in 2009.

[2] Artikel 5 van de Verordening (EG, Euratom) nr. 480/2009 van de Raad van 25 mei 2009 tot instelling van een Garantiefonds (Gecodificeerde versie). Het voorzieningsbedrag wordt overgemaakt uit begrotingsonderdeel 01 04 01 14 ("Voorziening van het Garantiefonds").

[3] PB C van , blz. .

[4] PB C van , blz. .

[5] PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 1995/2006 (PB L 390 van 30.12.2006, blz. 1).

[6] Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 van de Commissie, PB L 357 van 31.12.2002, blz. 1.

[7] Uitgaven die niet onder hoofdstuk xx 01 van de betrokken titel xx vallen.

[8] Voorontwerp van begroting voor 2010.

[9] Uitgaven in het kader van artikel xx 01 04 van titel xx.

[10] Uitgaven in het kader van hoofdstuk xx 01, met uitzondering van de artikelen xx 01 04 en xx 01 05.

[11] Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.

[12] Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.

[13] Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.

[14] Waarvan de kosten door het referentiebedrag worden gedekt.

[15] Verwijs naar het specifieke financieel memorandum voor de betrokken uitvoerende agentschappen.

[16] Vermeld het soort comité en de groep waartoe het behoort.