20.1.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C14/1
II
(Voorbereidende besluiten)
ECONOMISCH ENSOCIAALCOMITÉ
Adviesoverdeontwerp-aanbeveling vandeRaadinzakegemeenschappelijke criteriamet
betrekkingtottoereikendeinkomstenenprestatiesindestelselsvoorsocialebescherming(')
(92/C14/01)
DeRaadheeftop31mei1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198van
hetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomischen
SociaalComitéoverdebovengenoemde ontwerp-aanbeveling adviestevragen.
DeAfdelingvoorsocialeaangelegenheden ,gezinsvraagstukken ,onderwijsencultuur,die
metdevoorbereiding vandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradvies
op11oktober1991opgesteld.RapporteurwasmevrouwMaddocks.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn290ezitting(vergaderingvan30okto­
ber1991)hetvolgendeadviesuitgebracht,datzonderstemmentegen(bij1onthouding)is
goedgekeurd .
1.3.Sindshetmiddenvandejaren'70maaktde
Commissieeenstudievandezeproblematiekenvoertzij
programma'suit.Methetonderhavigevoorstelwordt
zowelgevolggegevenaaneenrecenteresolutievande
Raadvanministersvansocialezaken,alsaanspecifieke
bepalingenvanhetSocialeHandvest.Daarnaastishet
voorstelinovereenstemming meteerdereaanbevelingen
vanhetComitébetreffendeeendoordeafzonderlijke
lid-statentoetekennenindividueelgrondrechtopeen
toereikendengegarandeerdminimuminkomen inde
vormvaneenuitkeringtenbehoevevandesociale
reïntegratie .Metditinkomenmoetenderechthebben­
dennietalleenmaarinlevenkunnenblijven;hetmoet
henookeenredelijkelevensstandaard garanderen (2).
HetEconomischenSociaalComitéheefthieroverhet
volgendestandpuntingenomen :
„Alleeneengegarandeerdminimuminkomen isbe­
slistnietvoldoendeomarmendewegnaarsociale
reïntegratieenautonomietehelpenvinden.Hetis
eennoodzakelijke stapomtevoorkomendater
gevallenvanarmoedeontstaanenzichuitbreiden
dieeenontwikkeldesamenlevingonwaardigzijn.
Hetiseenbelangrijkmiddelomeenescalatievan
omstandigheden tevermijdenwaarbijmensendie
hetfinancieelzeermoeilijkhebbenlangzaammaar1.Algemeneopmerkingen
1.1.Inachtlid-statenbestaateen„vangnet-sys­
teem,datpersonenrechtgeeftopeenminimumin­
komen.Indeoverigevierlid-statenbestaatditrecht
nietopnationaalniveau,maarwelinsommigeregio's
engemeenten .Metdeontwerp-aanbeveling wordtbe­
oogdditrechtintevoerenwaarhetnognietbestaat,en
waardatwèlhetgevalis,gemeenschappelijke algemene
beginselenencriteriavasttestellenteneindeditrecht
toetekennenaanallepersonendieophetgrondgebied
vandeGemeenschapverblijven.
1.2.HetComitéstemtinmetdeontwerp-aanbeve­
ling.Hetrechtopgegarandeerde inkomstenenpresta­
tiesvaneenniveaudattoereikendisommenswaardig
tekunnenlevenmoetdeeluitmakenvaneenbreed
opgezette,systematischecampagneinallelid-statenom
armoedetebestrijdeneneeneindetemakenaanalle
vormenvansocialeuitsluiting,metnameophetgebied
vanonderwijs,werkgelegenheid ,scholing,gezondheids­
zorgenhuisvesting .HetComitéishetmetdeCommis­
sieeensdatzulksthanshetbestekangebeurendoor
voorallelid-statengemeenschappelijke grondbegin­
selenencriteriavasttestellen,maardathetnietde
bedoelingiseenstrakkenormvoordehoogtevanhet
voorgesteldegegarandeerde inkomenaantegeven,of
vastteleggenhoedezemaatregelindepraktijkzijn
beslagdienttekrijgen.(2)AdviesvanhetComitéoverarmoede(PBnr.C221van
28.8.1989).ZieookdeESC-brochure „Armoede"(ESC-89­
013,1989). (i)PBnr.C163van22.6.1991,blz.3.

Nr.C14/2 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 20.1.92
zoueveneensaanduidelijkheid winnen,indienhet
„pakket"als„contractvoorsocialeintegratie"werd
voorgesteld .zekertotbitterearmoedevervallen.Eenplotselinge
dalingvanhetinkomenofhetverliesvanhetrecht
opsocialezekerheidisdetriggervaneenproces
waarindebetrokkenenonherroepelijk wordenmee­
gesleeptenwaarbijzijachtereenvolgens geconfron­
teerdwordenmetinkomensderving ,wegvallenvan
defamiliebanden endepersoonlijkeensocialere­
laties,verliesvandemaatschappelijke identiteiten
uiteindelijkmarginaliteitenuitsluiting .
Iemanddieerzekervankanzijndathijaltijd
—waterookmogegebeuren—overdenodige
middelenzalbeschikkenominzijnlichamelijkeen
geestelijke,maarookinsocialeenmorelebehoeften
tekunnenvoorzien,zalongetwijfeldnietzosnelde
moedopgeven.Zokanduswordenvoorkomendat
hetiemand,somsvoorlangetijdofzelfsdefinitief,
aandewilskracht,enookdemogelijkheid ,ont­
breektomookdemeestgewoneproblemeninhet
persoonlijkeengezinsleventeoverwinnen(...)
(...)eensociaalminimumintevoeren,dattegelijker­
tijdeenzekeresocialerechtvaardigheid metzich
meebrengtenalsmiddelterbestrijdingvanmargina­
liteitenuitsluitingdient(1)."
EenaanbevelingvandeRaadkaneenbelangrijkeeerste
stapopdezewegbetekenenenbijdragentotdeverwe­
zenlijkingvaneen„sociaalEuropa".
1.4.Hetvoorgesteldeindividuelegrondrechtoptoe­
reikendeinkomstenenbijstandzougebaseerdmoeten
zijnopdooriedereafzonderlijkelid-staatvasttestellen
enteomschrijvenbehoeften,waarbijrekeningdientte
wordengehoudenmetdeheersendelevensstandaard en
hetgemiddeldebeschikbareinkomen.Eeniederdie
zichactiefbeschikbaarhoudtvoorarbeidendiequa
gezondheid,leeftijdengezinssituatie instaatiseen
beroepuitteoefenen,zou,indiennodig,vanditrecht
gebruikmoetenkunnenmaken.Hierbijmoetechter
welwordenopgemerktdatniemandgedwongenmag
wordenwerktedoenofeenopleidingtevolgenwaar­
voorhijonderbetaaldwordt,c.q.waarvoorhijofzij
duidelijknietgeschiktis.Willendetenbehoevevande
socialeeneconomischeintegratietenemenbegeleidende
maatregelenophetgebiedvanhuisvesting,gezond­
heidszorgenopleidingeneffectsorteren,danmoeten
zijbovendienaaneenkwaliteitscontrole wordenonder­
worpen.Opleidingenmetnamemoetenzinvolen
stimulerendzijnenreëlekansenbiedenophetvinden
vanpassendenvastwerk.
1.5.HetComitésteunthetCommissievoorstel en
wijsteropdathetprobleemineersteinstantievan
financiëleaardis.Daarnaastgaatheterommaatregelen
tetreffenenbijstandteverlenenomsocialeuitsluiting
tebestrijdenof,lievernog,tevoorkomen ;deCommissie
geeftterechtaanwelkefundamentelemoreleensociale
uitdagingenhierliggen.Zijzouwatmeerkunnendoen
uitkomendatsocialeintegratieen„zelfhulp"inde
eersteplaatsbereiktmoetenwordendoormiddelvan
stimulerendeenpreventievemaatregelen .Hetvoorstel2.Bijzondereopmerkingen
2.1.Juridischegrondslag
2.1.1.HetComitébetwijfeltofhetvoorsteluitslui­
tendopartikel235vanhetVerdraggebaseerddient
tezijn.Zouernietooknaardeartikelen2en117
(levensstandaard )verwezenmoetenworden?Volgens
artikel117zijndelid-staten„vanmening"dateen
„verbeteringvandelevensstandaard (...)vandewerk­
nemers"zal„voortvloeien"uitde„werkingvande
gemeenschappelijke markt".InhethuidigeCommissie­
voorstelbetreffendegegarandeerde toereikendeinkom­
stenwordtechterbeweerddatdeomvangenintensiteit
vande„vormenvansocialeuitsluiting"vandearbeids­
markt„destegroterzullenzijnalsdeinternemarkt
eenmaaleenfeitis"(althansinhetbegin)(2).Het
Comitéachthetdaaromverstandigzichteberoepenop
artikel8b,datinprincipetendoelheeft„eenevenwich­
tigevooruitganginhetgeheelderbetrokkensectoren
tegaranderen".
2.2.EG-instrument
HetComitésteltvastdathetthansvoorgesteldeinstru­
menteenaanbevelingis.Deaanbevelingmoetalseen
eerstestapwordenbeschouwd ;aangeziendeEuropese
integratievoortschrijdtendestelselsvoorsocialezeker­
heidonderlingwordenaangepast,zouhetComitéer
bijdeCommissieopaanwillendringeninhetlichtvan
degeplandeevaluatiemethode enhetvoorteleggen
verslagoverdegemaaktevorderingennatedenkenover
eenmeerbindendEG-instrument .
2.3.Toepassing
2.3.1.HetComitédeeltdemeningdatpersonenvan
hetindeaanbevelinggenoemderechtgebruikmoeten
kunnenmakenzolangzijaandegesteldevoorwaarden
voldoen.
2.3.2.HetComitéisvanmeningdathetindeaanbe­
velinggenoemderechtmoetgeldenvooreeniederdie
overeenkomstig nationaleencommunautaire bepalin­
genineenlid-staatverblijft(3).
2.3.3.Deindeaanbevelingvoorgesteldegegaran­
deerdeinkomstenmoetenalseenspringplankvoorvol­
ledigereïntegratieindesamenlevingwordenbe­
schouwd.Deuitkeringmoetwordenverstrektinhet
kadervanhetopdezevolledigeintegratietoegespitste
beleidenvandedaarvoorontwikkeldestrategieën.
Daarbijmoetaandevolgendemaatregelenworden
gedacht:hulpbijhetzoekenvanwerk,adviescentra,
(J)Brochure,op.cit.(2)Punt3vandememorievantoelichting.
(3)PBnr.C329van30.12.1989.

20.1.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C14/3
onderwijsenopleidingen,toegangtothuisves­
tingsvoorzieningen engezondheidszorg ,enz.Voordeze
maatregelenmoetenminimumnormen gelden:
—demaatregelenmoetenfacultatiefzijnenrekening
houdenmetdewaardigheidvanderechthebbende
enmetdiensverplichtingzichactiefbeschikbaarte
houdenvoorwerkengepastescholingindienzijn
leeftijd,gezondheidstoestand engezinssituatiehem
daartoeinstaatstellen,
—doelvanscholingsmaatregelen moetzijnhetverwer­
venvanerkendekwalificaties ,
—bijalleactiviteitenmoetwordenvoldaanaande
doordelid-statenendeGemeenschapvastgestelde
normeninzakedegezondheidenveiligheidopde
werkplek,
—personendiehetindeaanbevelingvoorgestelde
gegarandeerde minimuminkomen ontvangeneneen
cursusvolgenofwerkervaringopdoenalsonderdeel
vanhetbeleidgerichtophunsocialeeneconomische
reïntegratie ,moetenpreciesdezelfderechtenhebben
alsanderewerknemers ,inclusiefhetrechtopvak­
bondsvertegenwoordiging .
2.3.4.Definanciëlesteunmoetgepaardgaanmet
een„moreleinspanning"vandesamenlevingomde
socialesamenhangteversterken .Verdervindthet
Comitédaterookeenpreventiefbeleidnodigis,omdat
ineersteinstantiemoetwordenvoorkomendatergeval­
lenvansocialeuitsluitingontstaan.Hierbijkanworden
gedachtaanhetgevenvanadviesaanmensendieonder
eenschuldenlastgebuktgaan,aanmaatregelenterbe­
strijdingvandrugsenanderevormenvanverslaving,
enaanmaatregelenomtevermijdendatmensenuitde
arbeidsmarktstappen.
2.3.5.HetComitéonderschrijftdeopvattingdathet
rechtopeentoereikendniveauvaninkomstenenpresta­
tieseenpersoonlijkrechtis,gebaseerdopbepaalde
behoeften,maardatdaarbijwelrekeningmoetworden
gehoudenmetdegezinssituatie .Ditbetekentechterniet
dathetniveauvandeindeaanbevelinggenoemde
persoonlijkeminimumuitkering moetwordenverlaagd
omdatdebetrokkeneookeenuitkeringontvangtvoor
zijn/haarkindc.q.kinderen.Hetzouonrechtvaardig
zijnalsdearmstegezinneneendergelijkelementairrechtzoudenmoetenontberen,endearmsteouders
dientengevolge vandeinkomstenvanhunkinderen
moetenleven.
2.3.6.HetComitésteltzichophetstandpuntdat
personendieinaanmerkingwillenkomenvoordete
garanderenminimumuitkering deplichthebbennaar
hunbestevermogenenopnauwgezettewijzewaar­
heidsgetrouwe inlichtingenteverschaffendienodigzijn
omvasttekunnenstellenofzijdaarvoorinderdaad
inaanmerkingkomen,enzoja,omdezeuitkering
daadwerkelijk tekunnenverlenen.
2.3.7.NaarhetoordeelvanhetComitéishetinde
aanbevelingvoorgesteldegegarandeerde minimumin­
komeneensociale-bijstandsmaatregel ,engeenvorm
vansocialezekerheidwaarvoorpremiemoetworden
betaald.
2.3.8.HetComitéisheterovereensdathetniet
uitvoerbaarisallelid-statenertoeteverplichteneen
minimumuitkering tegaranderenwaarvandehoogte
afhangtvaneenoveralindeGemeenschap gelijkper­
centagevanhetgemiddeldeinkomenperhoofdvande
bevolking.HetComitévindtweldatdelid-statenzich
bijhetvaststellenvandehoogtevaneenuitkeringsbe­
dragdatalstoereikendkanwordenbeschouwd,door
aanvaardeobjectievecriteriamoetenlatenleiden.
2.3.9.HetComitéhuldigthetstandpuntdatiedereen
rechtmoethebbenopduidelijkeinformatieoverde
uitvoeringsbepalingen vandezeaanbevelingenoverde
beroepsprocedure .
2.3.10.HetComitévindtdatoverwogenmoetwor­
den,althansinhetbeginhulptebiedenaanlid-staten
diemoeitehebbendebepalingenuitdeaanbeveling
nateleven,endatdezelid-statenmoetenworden
gestimuleerdtenvollegebruiktemakenvandefinancië­
lemiddelendiekunnenwordeningezetomditprobleem
telijftegaan.
2.3.11.HetComitéstemtermeeindatdevereiste
maatregelengeleidelijkenbinnenvijfjaarnagoedkeu­
ringvandezeaanbevelingwordeningevoerd,endatde
grootstenodenheteerstwordengelenigd.
2.3.12.HetComitéstemtookinmetdevoorgestelde
evaluatiemethode ,enzouerbijdelid-statenopaan
willendringenallemedewerking teverlenenvoorhet
opstellenvanhetperiodiekeverslag.
GedaanteBrussel,30oktober1991.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
FrancoisSTAEDELIN