Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2667/2000 betreffende het Europees Bureau voor wederopbouw

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Verordening (EG) nr. 2666/2000 [1] van de Raad, hierna "de CARDS-verordening" genoemd, trad op 7 december 2000 in werking en is op grond van artikel 19 van die verordening van toepassing tot 31 december 2006.

[1] PB L 306 van 7.12.2000, blz.1. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) Nr. 2415/2001 van 10.12.2001 (PB L 327 van 13.12.2001, blz. 3)

Artikel 13 van de CARDS-verordening bepaalt het volgende:

Vóór 31 december 2004 beziet de Raad deze verordening opnieuw.

Daartoe legt de Commissie de Raad uiterlijk op 30 juni 2004 een evaluatieverslag voor, met voorstellen voor de toekomst van deze verordening en, indien nodig, voor daarin aan te brengen wijzigingen.

Verordening (EG) nr. 2667/2000 [2], hierna "de verordening betreffende het Bureau voor wederopbouw" genoemd, trad in werking op 7 december 2000 en is op grond van artikel 16 van die verordening van toepassing tot 31 december 2004.

[2] PB L 36 van 7.12.2000, blz.7. Verordening als gewijzigd bij Verordening (EG) Nr. 2415/2001 van 10.12.2001 (PB L 327 van 13.12.2001, blz.3) en Verordening (EG) Nr. 1646/2003 van 18.6.2003 ( PB L 245 van 29.9.2003, blz.16)

Artikel 14 van de verordening betreffende het Bureau voor wederopbouw bepaalt het volgende:

De Commissie dient bij de Raad een voorstel betreffende de opheffing van het Bureau in, indien zij van mening is dat het Bureau zijn in artikel 1 genoemde opdracht heeft voltooid. De Commissie legt in elk geval, en uiterlijk op 30 juni 2004, een evaluatieverslag over de toepassing van deze verordening en een voorstel betreffende de status van het Bureau aan de Raad voor.

De Commissie lanceerde daartoe in 2003, in het kader van de evaluatie van haar samenwerkings- en ontwikkelingsprogramma's in derde landen, een evaluatie om zich een onafhankelijke en betrouwbare beoordeling te verschaffen van haar strategie inzake bijstandsverlening in het kader van CARDS en de ontwikkeling daarvan binnen de politieke context, alsmede een onafhankelijke beoordeling van de toepassing van de verordening betreffende het Europees Bureau voor wederopbouw sedert de oprichting ervan in februari 2000, waarin de ontwikkeling van de rol en de verantwoordelijkheden van het Bureau worden belicht.

Deze evaluaties, die plaatsvonden tussen mei 2003 en mei 2004 (CARDS) en oktober 2003 en mei 2004 (Bureau voor wederopbouw), werden uitgevoerd door een internationaal team (dat deskundigen van CARDS-landen omvatte). De evaluaties werden nauwlettend gevolgd door de Eenheid evaluatie, die werd bijgestaan door referentiegroepen samengesteld uit leden van de diensten van de Commissie en het Bureau. De verslagen zijn gebaseerd op een deskonderzoek gevolgd door studies die ter plaatse werden uitgevoerd in alle CARDS-landen, waarbij rekening werd gehouden met alle operationele centra van het Bureau. De evaluaties omvatten gestructureerde interviews en workshops met vertegenwoordigers van de overheid en het maatschappelijk middenveld in de partnerlanden.

De eindverslagen van de evaluaties kunnen sedert 4 juni 2004 integraal worden geraadpleegd op de website van EuropeAid en kunnen worden gedownload via:

Met deze mededeling wenst de Commissie de Raad op de hoogte te houden van de verdere stappen die zij zal ondernemen:

a) Zoals gebruikelijk zal er een contradictoire procedure plaatsvinden, die de Commissie zal aangrijpen om de conclusies en aanbevelingen in beide verslagen uitvoerig te bespreken.

b) Tegelijkertijd stelt de Commissie een tweeledige aanpak voor:

Voor de verordening inzake het Bureau voor wederopbouw

In de externe evaluatie wordt vastgesteld dat het Bureau efficiënt functioneert in de landen en grondgebieden waar het werkzaam is, en dat het berust op een degelijke bestuurlijke inrichting en aan de behoeften inzake beheer voldoet.

Gezien deze algemene positieve beoordeling van de activiteiten van het Bureau en rekening houdende met het feit dat het kader van de communautaire bijstand, overeenkomstig de financiële vooruitzichten van de Gemeenschap, de periode tot 2006 bestrijkt, moet worden voorzien in continuïteit bij de tenuitvoerlegging van de communautaire bijstand aan de landen en gebieden die worden bestreken door het mandaat van het Bureau. De verordening betreffende het Bureau voor wederopbouw moet dienovereenkomstig worden verlengd tot 31 december 2006.

De Commissie wijst de Raad erop dat, om ervoor te kunnen zorgen dat de activiteiten van het Bureau ongestoord worden voortgezet en de bestuurlijke en contractuele verplichtingen worden nagekomen (bv. personeel, kantoorruimten, enz.), zo spoedig mogelijk een besluit moet worden genomen over de geldigheidsduur van de desbetreffende verordening.

Dit voorstel betekent niet dat de Commissie in een later stadium geen specifieke maatregelen kan nemen die zij eventueel nodig acht in verband met de aanbevelingen van de beoordelaars met het oog op een verbetering van de prestaties van het Bureau.

Voor de CARDS-verordening

De Commissie is van oordeel dat het op grond van de in de evaluatie gedane aanbevelingen niet nodig is het huidige juridische kader te wijzigen, omdat de verordening nog steeds een uiterst relevante bijdrage levert aan het stabilisatie- en associatieproces. Voorts zouden eventuele wijzigingen in de praktijk pas in 2005 operationeel kunnen worden en in het gunstigste geval alleen van invloed kunnen zijn op de voorbereiding van het jaarlijkse actieprogramma voor 2006, voordat de verordening op 31 december 2006 verstrijkt.

Een aantal conclusies en aanbevelingen heeft betrekking op de organisatie van de Commissie, de coördinatie met de lidstaten, IFI's en andere belanghebbenden of op de opzet van het programma en de uitvoeringsbepalingen; geen van deze factoren wijst op de noodzaak de CARDS-verordening zelf inhoudelijk te wijzigen. De Commissie zal zich hierover bezinnen en mogelijke maatregelen onderzoeken om de wijze waarop de bijstand wordt verleend en met andere partners wordt gecoördineerd, te verbeteren.

De Commissie zal in ieder geval bij de programmering van de communautaire bijstand voor de periode 2005-2006 op passende wijze rekening houden met de partnerschaps- en SAP-verslagen. Deze aanpak sluit naadloos aan op de aanbevelingen in het evaluatieverslag, die pleiten voor een vereenvoudiging van de indicatieve programma's voor de periode 2005-2006, rekening houdende met de nieuwe strategische instrumenten, en voor de ontwikkeling van nieuwe instrumenten voor bijstandsverlening met ingang van 2007.

De Commissie is derhalve van oordeel dat de CARDS-verordening niet moet worden gewijzigd en in haar huidige vorm moet worden toegepast tot 31 december 2006, wanneer zij overeenkomstig artikel 19 van die verordening zal verstrijken.

c) In beide gevallen zal de Commissie de lidstaten op de hoogte blijven houden van eventuele andere maatregelen die zij nodig acht wanneer zij de bovenvermelde contradictoire procedure heeft afgerond.

De Commissie verzoekt de Raad derhalve bijgaand voorstel voor de wijziging van Verordening (EG) nr. 2667/2000 van de Raad van 5 december 2000 betreffende het Europees Bureau voor wederopbouw aan te nemen.

2004/0133 (CNS)

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2667/2000 betreffende het Europees Bureau voor wederopbouw

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 181 A, lid 2, eerste zin,

Gezien het voorstel van de Commissie [3],

[3] PB C [...] van [...], blz. [...]

Gezien het advies van het Europees Parlement [4],

[4] PB C [...] van [...], blz. [...]

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Het Europees Bureau voor wederopbouw voert de in artikel 1 van Verordening (EG) 2666/2000 [5] genoemde communautaire bijstand uit in Servië en Montenegro met inbegrip van Kosovo, zoals gedefinieerd in Resolutie nr. 1244 van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties van 10 juni 1999, en in de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië.

[5] Verordening (EG) nr. 2666/2000 van de Raad betreffende de steun aan Albanië, Bosnië en Herzegovina, Kroatië, de Federale Republiek Joegoslavië en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië (PB L 306 van 7.12.2000, blz. 7), gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2415/2001 (PB L 327 van 12.12.2001, blz. 3).

(2) Overeenkomstig artikel 16 van Verordening (EG) nr. 2667/2000 betreffende het Europees Bureau voor wederopbouw [6] is deze verordening van toepassing tot 31 december 2004.

[6] PB L 306 van 7.12.2000, blz. 7. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2415/2001 (PB L 327 van 12.12.2001, blz. 3) en Verordening (EG) nr. 1646/2003 (PB L 245 van 29.9.2003, blz. 16).

(3) Artikel 14 van deze verordening bepaalt dat de Commissie een evaluatieverslag over de toepassing van deze verordening en een voorstel betreffende de status van het Bureau aan de Raad voorlegt.

(4) De Commissie maakte dat verslag op 4 juni 2004 bekend.

(5) De programmering van de communautaire bijstand aan Servië en Montenegro met inbegrip van Kosovo, zoals gedefinieerd in Resolutie nr. 1244 van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties van 10 juni 1999, en aan de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië is in de nationale strategiedocumenten vastgelegd voor de periode 2002-2006 overeenkomstig de financiële vooruitzichten van de Gemeenschap. De Commissie is nu bezig met het formuleren van voorstellen voor indicatieve meerjarenprogramma's voor de periode 2005-2006 voor deze landen en gebieden.

(6) In het licht van de positieve evaluatie van de activiteiten van het Bureau en het feit dat het kader van de communautaire bijstand de periode tot 2006 bestrijkt, dient te worden voorzien in continuïteit bij de uitvoering van de communautaire bijstand. Het mandaat van het Europees Bureau voor wederopbouw dient derhalve te worden verlengd tot 31 december 2006.

(7) In de Federale Republiek Joegoslavië werd op 4 februari 2003 een grondwettelijk handvest goedgekeurd waarbij de naam van dit land werd gewijzigd tot "Servië en Montenegro" [7]. Met deze naamswijziging dient rekening te worden gehouden,

[7] Met inbegrip van Kosovo zoals gedefinieerd bij Resolutie nr. 1244 van de Veiligheidsraad van de Verenigde Naties van 10 juni 1999.

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verordening (EG) nr. 2667/2000 wordt als volgt gewijzigd:

1. In artikel 1, lid 1, i), wordt de benaming "Federale Republiek Joegoslavië" vervangen door de benaming "Servië en Montenegro".

2. In artikel 2, lid 1, onder b) wordt de benaming "Federale Republiek Joegoslavië" vervangen door de benaming "Servië en Montenegro".

3. In artikel 4, lid 10, wordt de benaming "Federale Republiek Joegoslavië" vervangen door de benaming "Servië en Montenegro".

4. Artikel 14 wordt ingetrokken.

5. Artikel 15 wordt vervangen door:

"De Commissie kan de communautaire bijstand waartoe in het kader van Verordening (EG) nr. 1628/96 ten gunste van Servië en Montenegro en de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië is besloten, aan het Bureau delegeren".

6. In artikel 16 wordt de datum "31 december 2004" vervangen door de datum "31 december 2006".

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De voorzitter