P6_TA(2007)0037

Speciaal verslag nr. 6/2005 van de Rekenkamer over het trans-Europees vervoersnet (TEN-T)

Resolutie van het Europees Parlement over het speciaal verslag nr. 6/2005 van de Rekenkamer over het trans-Europees vervoersnet (TEN-T) (2006/2238(INI))

Het Europees Parlement,

- gezien het Speciaal Verslag nr. 6/2005 van de Rekenkamer over het trans-Europees vervoersnet (TEN-T), vergezeld van de antwoorden van de Commissie [1],

- gelet op artikel 248, lid 4, tweede alinea, artikel 276, lid 3 en artikel 280, lid 5 van het EG-Verdrag,

- gezien het desbetreffend werkdocument van de Commissie begrotingscontrole [2],

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 26 oktober 2006 over het ontwerp van algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2007 [3],

- gelet op artikel 45 van het Reglement,

- gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie vervoer en toerisme (A6-0022/2007),

1. is verheugd over de nauwe en constructieve samenwerking tussen de Commissie en de Rekenkamer voor wat betreft het programma voor een TEN-T;

2. is verheugd over de nauwkeurigheid van de analyse en de duidelijkheid van het Speciaal verslag en onderschrijft grotendeels de zorgpunten en suggesties van de Europese Rekenkamer;

3. constateert dat de Commissie corrigerende maatregelen heeft genomen door onder meer in 2004 de basisverordeningen van de Raad aan te passen met inachtneming van een aantal eerdere bevindingen van de Europese Rekenkamer;

4. wijst erop dat het nieuwe financiële kader voor 2007-2013 aanzienlijke gevolgen zal hebben voor het TEN-T, aangezien het overeengekomen bedrag circa 40 % bedraagt van het bedrag in het oorspronkelijke Commissievoorstel van 14 juli 2004 (COM(2004)0475) waarin een bedrag van 20350 miljoen EUR voor TEN-T voor de periode 2007- 2013 werd voorgesteld, terwijl in het financieel kader slechts een bedrag van 8013 miljoen EUR beschikbaar werd gesteld; wijst in dit verband op het nog grotere belang van de selectie van projecten, het stellen van prioriteiten en de doeltreffende tenuitvoerlegging ervan;

5. betreurt de geringe verhoging van de voor TEN-T beschikbare middelen;

6. is bezorgd over de trage uitvoering van de prioritaire TEN-T-projecten;

7. is van oordeel dat de Commissie meer moet samenwerken met de lidstaten bij de selectie van prioritaire projecten op nationaal en EU-niveau;

8. acht het van belang dat de niet volgens plan uitgevoerde projecten strenger worden gecontroleerd en dat de subsidies binnen het meerjarig indicatief programma eventueel kunnen worden overgeheveld naar sneller verlopende projecten;

9. onderstreept het belang van adequate projectbegeleiding, inclusief controles ter plaatse, door de Commissie;

10. is in dit verband verheugd over het eerste jaarlijkse activiteitenverslag van de Europese coördinatoren [4] en is het eens met de conclusie van de Commissie dat niet-voltooiing van het trans-Europees vervoersnet in zijn totaliteit zal leiden tot minder economisch concurrentievermogen;

11. verzoekt de lidstaten een geïntegreerd vervoersnetbeleid te ontwikkelen met het oog op een adequate werking van het trans-Europees vervoersnet en de efficiëntie van nationale netwerken en een Europese toegevoegdewaarde- aanpak te steunen in plaats van te vechten voor het beginsel van "billijk aandeel";

12. benadrukt dat de selectie van Europese vervoersprojecten gebaseerd moet zijn op uitvoerige studies in het kader waarvan de behoefte aan een bepaald project in een zeer vroeg stadium wordt beoordeeld;

13. stelt vast dat de aanwezigheid van een Europese coördinator in de meeste gevallen een positieve impact heeft gehad op de verbetering van de coördinatie tussen de lidstaten en heeft aangetoond dat gezamenlijke plannings- en beheersstructuren moeten worden opgezet;

14. onderstreept derhalve dat de uit hoofde van het financieel kader 2007 — 2013 beschikbare middelen dienen te worden toegewezen met inachtneming van de opmerkingen, analyses en aanbevelingen van de Europese coördinatoren;

15. verzoekt de Commissie de procedures voor de aanstelling van de Europese coördinatoren te verduidelijken, wanneer zij het regelgevend kader voor de inhoud van hun verslagen creëert;

16. is van oordeel dat onder de huidige financiële omstandigheden prioriteit moet worden gegeven aan grensoverschrijdende onderdelen van prioritaire projecten met hoge toegevoegde waarde op communautair niveau en een aantal belangrijke knelpunten, ten einde in aanzienlijke mate bij te dragen tot de voltooiing van een trans-Europees, onderling gekoppeld en interoperabel vervoersnet; is in dit verband verheugd over de samenwerkingsovereenkomst met de Europese Investeringsbank (EIB);

17. verzoekt de Commissie voort te gaan met haar inspanningen om duidelijke juridische kaders en procedures vast te stellen, te zorgen voor streng toezicht op en grondige evaluatie van programma's en projecten en een uitvoerige lijst op te stellen met duidelijke criteria op grond waarvan projecten op transparante wijze voor prioriteit in aanmerking komen;

18. onderstreept de noodzaak van een verduidelijking van de definities van de woorden "studies" en "werken" door harmonisatie van de structuur voor de beschrijving van de werken en de normalisatie van de technische en financiële rapportage;

19. acht het van groot belang dat bij de selectie en beoordeling van projecten wordt teruggegrepen op de ervaring van externe deskundigen en de EIB, waarbij ook de uitwisseling van ervaringen en informatie met DG REGIO gestimuleerd dient te worden;

20. dringt er bij de Commissie op aan de institutionele verantwoordelijkheden duidelijk en transparant af te bakenen en een kader vast te stellen voor de coördinatie van de activiteiten tussen DG REGIO en DG TREN ten einde dubbele financiering van identieke projecten te voorkomen; is van oordeel dat het getuigt van goede praktijken om tussen de lidstaten en de Commissie duidelijke afspraken te maken over scheiding van de financiële middelen bij meervoudige EU-financiering;

21. is voorstander van een enkele eenheid voor het projectbeheer, die zich concentreert op de hoofdwerkzaamheden, de beschikking heeft over gecentraliseerde informatie, een beter toezicht door de Commissie mogelijk maakt en de coördinatie van juridische, administratieve en technische kwesties tussen de betrokken lidstaten verbetert; is van oordeel dat een enkele voor het beheer van projecten verantwoordelijke eenheid de kans op dubbele financiering zou kunnen verkleinen;

22. constateert dat het voor betalingen van de Commissie extreem lang heeft geduurd om bij de uiteindelijke begunstigde te geraken; dringt bijgevolg aan op snelle en efficiënte betalingen en is in dit verband van oordeel dat een rechtstreekse betalingsstroom van de Commissie naar de begunstigde een betere oplossing zou kunnen zijn;

23. acht coördinatie van TEN-T-projecten en vooral van grensoverschrijdende projecten van essentieel belang en hoopt dat de door de Commissie aangekondigde oprichting van een TEN-T-uitvoeringsagentschap zal bijdragen tot de verwezenlijking van de TEN-T-projecten; merkt op dat de Commissie het Parlement vóór de eerste lezing van de begroting van 2008 een voortgangsverslag moet voorleggen over de werkzaamheden en de eventuele toekomstige meerwaarde van het TEN-T-uitvoeringsagentschap;

24. wijst erop dat in artikel 3, lid 1 van Verordening (EG) nr. 58/2003 van de Raad van 19 december 2002 tot vaststelling van het statuut van de uitvoerende agentschappen waaraan bepaalde taken voor het beheer van communautaire programma's worden gedelegeerd [5] wordt bepaald dat voorafgaand aan de oprichting van een uitvoerend agentschap een kosten-batenanalyse moet worden gemaakt, waarin rekening moet worden gehouden met verschillende factoren; betreurt dat de Commissie niet in de gelegenheid was de Rekenkamer vooraf een bevredigende kosten-batenanalyse van de oprichting van een uitvoerend agentschap voor te leggen; twijfelt evenals de Rekenkamer aan de kwaliteit van de herziene versie van de kosten-batenanalyse van de uitbesteding van het beheer van communautaire financiële steun aan TEN-T-netwerken; verzoekt de Commissie in de toekomst vooraf bij de Rekenkamer advies in te winnen inzake kosten-batenanalyses alvorens bij de begrotingsautoriteiten een verzoek om oprichting van een uitvoerend agentschap in te dienen;

25. betreurt dat uit het organigram van DG TREN niet duidelijker blijkt dat 54 % van zijn begroting betrekking heeft op TEN-T, terwijl slechts 5% van het personeel voor die sector werkzaam is;

26. onderstreept dat gebruik moet worden gemaakt van moderne systemen voor projecttoezicht (GPS) en dat beste praktijken in het kader van het toezicht op de tenuitvoerlegging van projecten moeten worden uitgewisseld;

27. neemt in dit verband kennis van het voornemen in 2007 een uitvoeringsagentschap op te richten dat volgens de Commissie bemand zal worden met acht gedetacheerde ambtenaren van de Commissie, 32 tijdelijke personeelsleden (agentschap) en 48 arbeidscontractanten; wijst er voorts op dat de kosten van de oprichting van het agentschap worden geraamd op 78600000 EUR;

28. onderstreept dat er sprake moet zijn van transparantie bij de (mede)financiering van TEN-T en dat bijgevolg gewaarborgd moet zijn dat het Parlement en de burger regelmatig worden geïnformeerd.

29. verzoekt de Rekenkamer te gelegener tijd en vóór 2009 de doeltreffendheid van uitvoerende agentschappen te verifiëren en hierover verslag uit te brengen aan de Commissie begrotingscontrole;

30. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de Rekenkamer.

[1] PB C 94 van 21.4.2006, blz. 1.

[2] PE 374.326v02-00.

[3] Aangenomen teksten, P6_TA(2006)0451.

[4] http://ec.europa.eu/ten/transport/coordinators/index_en.htm.

[5] PB L 11 van 16.1.2003, blz. 1.

--------------------------------------------------