RESOLUTIE
van het Europees Parlement houdende opmerkingen bij het besluit over het verlenen van kwijting
aan de directeur van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding voor
de uitvoering van de begroting van het Centrum voor het begrotingsjaar 2002
HET EUROPEES PARLEMENT,
— Gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Europees Centrum voor de
ontwikkeling van de beroepsopleiding voor het begrotingsjaar 2002, vergezeld van de antwoordenvan het Centrum (
1) (C5-0630/2003),
— Gezien de aanbeveling van de Raad van 9 maart 2004 (C5-0136/2004),
— Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 276,
— Gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het
Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen(
2), inzonderheid op artikel 185, en Verordening (EG) nr. 1655/2003 van de Raad van 18 juni 2003
tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 337/75 houdende oprichting van een Europees Centrum
voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 1416/76(
3), inzonderheid op artikel 12 bis,
— Gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002
houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG,Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de
algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (
4), inzonderheid op artikel 94,
— Gelet op artikel 93 bis en bijlage V van zijn Reglement,
— Gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie
werkgelegenheid en sociale zaken (A5-0212/2004),
A. Overwegende dat de Europese Rekenkamer in haar bovengenoemde verslag verklaart dat zij redelijke
zekerheid heeft verkregen dat de jaarrekening van het per 31 december 2002 afgesloten
begrotingsjaar betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen over het geheel genomen wettigen regelmatig zijn;
B. Overwegende dat het Europees Parlement op 8 april 2003 kwijting heeft verleend (
5) aan de
directeur van het Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding voor deuitvoering van de begroting van het Centrum voor het begrotingsjaar 2001, waarbij het Parlement inzijn resolutie onder andere:
— betreurde dat het Centrum de aanbestedingsprocedures voor de gunning van contracten niet
volledig heeft geëerbiedigd en het Centrum verzocht de inspanningen ten behoeve van een
betere programmering van zijn werkzaamheden voort te zetten met het oog op het voorkomenvan haastwerk, dat in het verleden heeft geleid tot niet-naleving van de voorschriften vooraanbestedingsprocedures;
— voorstelde om met het oog op de komende uitbreiding de resultaten van de samenwerking
tussen het Centrum en de Europese Stichting voor opleiding (ESO) nauwlettend te volgen en demogelijkheden voor verdere versterking van deze samenwerking te onderzoeken;
— op basis van de externe evaluatie van de activiteiten van het Centrum opriep tot inspanningen
om de bekendheid van het Centrum te vergroten en de verspreiding en doelgerichtheid van de
informatie die het Centrum verstrekt, te verbeteren,4.11.2004 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 330/35
(1) PB C 319 van 30.12.2003, blz. 36.
(2) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
(3) PB L 245 van 29.9.2003, blz. 41.
(4) PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
(5) PB L 148 van 16.6.2003, blz. 82 en 83.
1. Neemt kennis van de volgende cijfers in de rekeningen van het Europees Centrum voor de
ontwikkeling van de beroepsopleiding voor de begrotingsjaren 2002 en 2001:
Winst-en-verliesrekening over de begrotingsjaren 2002 en 2001
(1 000 EUR)
2002 2001
Ontvangsten
Subsidies van de Commissie 12 135 13 200
Ontvangsten voorgaande begrotingsjaren 25 724
Diverse ontvangsten 3 0
Ontvangsten met een bestemming (Phare +derden) 333 402
Financiële inkomsten 50 104
Totaal ontvangsten (a) 12 546 14 430
Begrotingsuitgaven van het begrotingsjaar
Personeel—Titel I van de begroting
Betalingen 7 570 7 231
Overgedragen kredieten 298 266
Huishoudelijke uitgaven —Titel II van de begroting
Betalingen 767 700Overgedragen kredieten 345 323
Beleidsuitgaven —Titel III van de begroting (buiten ontvangsten met
een bestemming)
Betalingen 2 491 2 720
Overgedragen kredieten 2 189 2 059Ontvangsten met een bestemming (Phare + derden)
Betalingen 0 277
Overgedragen kredieten 187 453
Totaal uitgaven (b) 13 847 14 029
Resultaat van het begrotingsjaar (a −b)(
1) −1 301 401
Uit het vorige begrotingsjaar overgedragen saldo 532 −228
Geannuleerde overgedragen kredieten 215 349
Niet-gebruikte heraanwendingen uit het vorige begrotingsjaar 8 12
Wisselkoersverschillen 1 −2
Saldo van het begrotingsjaar −545 532
(1)Berekening volgens de beginselen van artikel 15 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1150/2000 van de Raad
(PB L 130 van 31.5.2000, blz. 8).
Bron: Europees Centrum voor de ontwikkeling van de beroepsopleiding.
2. Neemt kennis van het antwoord van het Centrum op de opmerking van de Rekenkamer over de
noodzaak de regeling die het Centrum met de Commissie heeft voor de betaling van de kosten vanhun gezamenlijke deelname aan internationale evenementen, te formaliseren; verwacht door het
Centrum en de Commissie in kennis te worden gesteld van de exacte voorwaarden van de
overeenkomst, met name ten aanzien van de controles die volgens de Rekenkamer zouden moetenworden uitgevoerd;
Overige opmerkingen
3. Verwacht dat het Centrum de bevoegde commissie van het Parlement op de hoogte stelt zodra de
interne auditdienst functioneert en meedeelt wanneer het denkt de activiteiten gericht op het
waarborgen van de naleving van de interne controlenormen, te voltooien;L 330/36 NL Publicatieblad van de Europese Unie 4.11.2004
4. Neemt kennis van het beknopte gezamenlijke voortgangsverslag van 23 september 2003 over de
samenwerking tussen het Centrum en de ESO, dat een beschrijving bevat van de gezamenlijke
initiatieven en activiteiten, met name met het oog op het voorbereiden van de toetredings- enkandidaat-landen op daadwerkelijke deelname aan de activiteiten van het Centrum zodra deuitbreiding een feit is; benadrukt dat de gezamenlijke activiteiten moeten worden voortgezet;verzoekt het Centrum, de ESO en de Commissie om zodra de toetreding van de „10”een feit is
verslag uit te brengen aan het Parlement over de resultaten van de werkzaamheden van de ESO onder
de verantwoordelijkheid van het Centrum;
Horizontale kwesties met betrekking tot de agentschappen en de Commissie
Tenuitvoerlegging van het nieuwe Financieel Reglement - Interne audit en controle5. Herhaalt zijn standpunt, zoals vastgelegd in zijn resoluties (
1) bij de kwijting aan de agentschappen
voor de begroting voor 2001, ten aanzien van de tenuitvoerlegging van het nieuwe FinancieelReglement; verzoekt de Commissie en de agentschappen hun samenwerking voort te zetten, metname op het gebied van boekhouding, interne audit en beheers- en controleprocedures, teneindeervoor te zorgen dat er een coherent, geharmoniseerd kader voor het functioneren van de
agentschappen tot stand komt;
6. Herinnert aan de bezorgdheid die het Parlement in zijn kwijtingsresolutie voor 2001 heeft
uitgesproken over het ontbreken van controle op de agentschappen door de dienst Interne audit
(IAS) van de Commissie; is ernstig bezorgd dat dergelijke controles dit jaar niet plaatsgevonden lijkente hebben; verzoekt de Commissie en de IAS uitleg te verschaffen over de redenen voor hetontbreken van deze controles en gegevens te verstrekken over het aantal medewerkers waarover deinterne auditor kan beschikken om controles uit te voeren bij de agentschappen; verwacht van de
Commissie dat zij aangeeft hoe zij kan waarborgen dat er voldoende en correcte controles worden
uitgevoerd bij de gedecentraliseerde organen, met name door de IAS;
7. Beklemtoont dat het van essentieel belang is dat van de agentschappen wordt geëist dat zij zich op
dezelfde voorwaarden als de instellingen (
2) onderwerpen aan de onderzoeksbevoegdheden van het
Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF); verzoekt de Rekenkamer om, tijdig vóór degoedkeuring van de kwijtingsresolutie, informatie te verstrekken met betrekking tot de vraag of de
organen van de Gemeenschap die zijn toegetreden tot het Interinstitutioneel Akkoord van 25 mei
1999 (
3) betreffende interne onderzoeken door het OLAF, dit hebben gedaan op de voorwaarden
zoals vastgelegd in de bijlage bij dit akkoord;
Financieel beheer
8. Merkt op dat in enkele antwoorden van de agentschappen op in de vragenlijst gestelde vragen over
de wijze waarop het terugkerende probleem van aanzienlijke overdrachten zou kunnen wordenaangepakt, gewag wordt gemaakt van de mogelijkheden die in het nieuwe Financieel Reglementworden geboden tot het gebruik van „gedifferentieerde kredieten ”; verzoekt de agentschappen hun
analyse nader toe te lichten en met name duidelijk te maken welke van hun activiteiten een meerjarig
karakter hebben en gefinancierd zouden kunnen worden met dergelijke kredieten;
9. Verzoekt de Commissie om haar mening over deze oplossing; verzoekt haar voorts om, ingeval zij
van mening is dat deze oplossing niet haalbaar is, te komen met alternatieven waarmee eenaanzienlijke vermindering van de overdrachten kan worden bewerkstelligd;
Herziening van de agentschappen
10. Benadrukt dat de Commissie, voorafgaand aan enig besluit tot oprichting van een agentschap, in het
licht van de beginselen van subsidiariteit, goed financieel beheer en vereenvoudiging van procedures
een diepgaande analyse dient te maken van de behoefte aan en de toegevoegde waarde van de taken
die het agentschap zal gaan uitvoeren;4.11.2004 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 330/37
(1) PB L 148 van 16.6.2003, blz. 83, en PB L 333 van 20.12.2003, blz. 53 (paragraaf 18).
(2) Aangenomen teksten van 13 januari 2004 (P5_TA(2004) 0015).
(3) PB L 136 van 31.5.1999, blz. 15.
11. Verzoekt de Commissie een omvattende studie te verrichten naar activiteiten die momenteel door de
diverse organen van de Gemeenschap worden uitgevoerd en wellicht overlappingen vertonen of
eenzelfde doel dienen, zulks met het oog op het voorleggen van voorstellen voor passendeoplossingen, met inbegrip van mogelijke samenvoegingen van agentschappen;
12. Is bezorgd over het feit dat er bij veel agentschappen sprake is van onevenwichtigheden tussen de
administratieve en de operationele uitgaven, waarbij de administratieve uitgaven hoger zijn dan de
operationele uitgaven; roept de Commissie en de agentschappen er derhalve toe op doelen entijdschema's vast te stellen om het niveau van de administratieve uitgaven in verhouding tot de totaleuitgaven te verlagen; merkt op dat veel agentschappen hiertoe mogelijkheden zien, zoals blijkt uit devragenlijst;
13. Moedigt de agentschappen er onder verwijzing naar de antwoorden op de vragenlijst over
interinstitutionele samenwerking toe aan de onderlinge samenwerking te verbeteren, teneinde tekunnen voldoen aan hun behoeften op specifieke terreinen (bijvoorbeeld het ontwikkelen vansoftware) en hun kosten te verlagen in plaats van oplossingen over te nemen die in eerste instantie
waren ontwikkeld voor de Commissie, maar vaak te log en te gecompliceerd zijn voor de specifieke
behoeften van agentschappen;
14. Moedigt de agentschappen ertoe aan een nauwe samenwerkingsrelatie met de bevoegde commissies
van het Parlement te organiseren en te ontwikkelen; roept zijn bevoegde commissies voor elk van de
agentschappen ertoe op hun werkzaamheden te coördineren met de Begrotingscommissie en de
Commissie begrotingscontrole, teneinde te zorgen voor een doelmatig toezicht op de activiteiten vande agentschappen;
Nieuwe financieringsbronnen
15. Is ingenomen met de antwoorden en ideeën die uit de vragenlijst naar voren komen met betrekking
tot mogelijke andere financieringsbronnen; stelt vast dat veel van de huidige bronnen en voorstellen
te maken hebben met het verhuren van gebouwen en de verkoop van publicaties en informatie; iszich ervan bewust dat, onder andere om redenen van onafhankelijkheid, niet alle agentschappenaanvullende financiering kunnen aanvaarden; wijst met nadruk op de schaalvoordelen en definanciële voordelen van deelname van niet-EU-landen aan activiteiten van bepaalde agentschappen;
verzoekt de Commissie te komen met constructieve voorstellen voor de verdere ontwikkeling van
nieuwe bronnen van aanvullende financiering waarmee het niveau van zelffinanciering kan wordenverhoogd;
16. Verwelkomt de financiële bijdragen van sommige lidstaten en regio's aan de agentschappen die op
hun grondgebied zijn gevestigd; acht het van belang dat de Raad en de Commissie om dergelijkebijdragen verzoeken, in het bijzonder bij de oprichting van nieuwe agentschappen;
Geharmoniseerd operationeel kader
17. Herhaalt zijn standpunt (
1) dat het grote aantal verschillende structuren bij de bestaande
agentschappen „niet erg transparant en begrijpelijk is en ook gezien de verschillende taken niet te
rechtvaardigen is ”; verzoekt de Commissie over te gaan tot een herziening van alle bestaande
agentschappen, met het oog op het voorleggen van voorstellen voor wijzigingen van hunbasisbesluiten (
2), teneinde deze aan te passen aan de modellen die het toekomstige regelgevende
kader dient te omvatten; draagt zijn bevoegde commissies op nauwlettend toe te zien op deze
omvattende herzieningsoperatie, die zo spoedig mogelijk dient plaats te vinden en waarbij rekening
dient te worden gehouden met de in deze kwijtingsresolutie genoemde horizontale kwesties;
18. Verzoekt de Commissie om, voorafgaand aan of ten minste parallel aan de presentatie van de
wetgevingsvoorstellen voor de nieuwe agentschappen, passende voorstellen voor te leggen met het
oog op het tot stand brengen van een dergelijk geharmoniseerd kader voor de agentschappen; houdt
staande dat een interinstitutioneel akkoord waarin duidelijke gemeenschappelijke richtsnoerenworden vastgelegd een noodzakelijke voorwaarde is voor de totstandkoming van het geharmoni-seerde kader;L 330/38 NL Publicatieblad van de Europese Unie 4.11.2004
(1) P5_TA(2004) 0015 (paragrafen 13 en 14).
(2) P5_TA(2004) 0015 (paragraaf 24).
Personeelsbeleid
19. Merkt op dat als gevolg van het nieuwe Financieel Reglement de organigrammen van de
agentschappen worden vastgesteld door de begrotingsautoriteit; benadrukt het belang van dezeverandering voor de kwijtingsprocedure voor de agentschappen in de komende jaren voor watbetreft het toezicht op de toepassing van het statuut van de ambtenaren bij aanwervingen, hetbevorderingsbeleid, de stand van de vacatures en het aanwervingsbeleid;
20. Merkt op dat uit de antwoorden op een vragenlijst die in de loop van de begrotingsprocedure voor
2004 is verspreid, is gebleken dat het gemiddelde aantal dienstjaren om in aanmerking te komenvoor bevordering bij diverse agentschappen aanzienlijk lager was dan in het beleid bij de Commissiegebruikelijk is, dat het aantal vacatures aanzienlijk hoger was dan bij andere instellingen en datdiverse aangevraagde nieuwe posten niet werden aangeboden op het niveau van de laagste rang; is
van mening dat het personeelsbeleid een belangrijke component dient te zijn van de herziening van
de bestaande agentschappen;
21. Is van opvatting dat in het personeelsbeleid van de agentschappen het Financieel Reglement
geëerbiedigd moet worden en dat gebruikgemaakt dient te worden van de beste praktijken die deinstellingen in het algemeen volgen; wijst erop dat de Commissie is verzocht vóór de
begrotingsprocedure 2005 informatie te verschaffen over de richtsnoeren voor het personeelsbeleid,
met name ten aanzien van het aantal vacante posten, het aantal bevorderingen, het aanwervingspeilen een standaardcarrièreprofiel;
22. Herinnert aan het principe dat de agentschappen zoveel mogelijk personeel dienen aan te werven op
tijdelijke contracten, teneinde flexibiliteit en efficiëntie te handhaven;
23. Maakt zich zorgen over de tekortkomingen die zijn vastgesteld bij de selectieprocedures van het
Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving, zoals onnauwkeurige kennisgeving,onvolledige notulen van de selectiecomités en het ontbreken van vooraf gedefinieerde criteria voorde beoordeling van kandidaten (
1); is ernstig bezorgd dat dit wellicht geen op zichzelf staand geval is,
maar dat de agentschappen in het algemeen er moeite mee hebben deze vrij gecompliceerde
procedures op een billijke en transparante wijze uit te voeren;
24. Is van mening dat door agentschappen georganiseerde selectieprocedures dienen te voldoen aan
dezelfde normen als de selectieprocedures van het Europees Bureau voor personeelsselectie (EPSO)en dat zij niet mogen worden gezien als een achterdeur om op eenvoudige wijze in dienst te komen
bij de Europese Gemeenschappen;
25. Verzoekt de Commissie met voorstellen te komen om ervoor te zorgen dat de agentschappen
kunnen profiteren van passende ondersteu ning van het EPSO bij het organiseren van
selectieprocedures en dat er een mechanisme komt om de resultaten van deze procedures externte valideren voordat er aanwervingen plaatsvinden.4.11.2004 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 330/39
(1) Zie paragraaf 13 van het speciaal verslag van de Rekenkamer over 2002 (blz. 64).