Nr. C 102/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 4. 88 
Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het stelsel van eigen middelen van de 
Gemeenschappen (EEG, Euratom, EGKS) 
COM(88) 137 def. 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 17 maart 1988) 
(88/C 102/07) 
(Wijzigt en vervangt het voorstel van 4 augustus 1987— COM(87) 420 def. van 31 juli 1987) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 201, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Gemeenschap voor Atoomenergie, inzonderheid op arti­
kel 173, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
In samenwerking met het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat overeenkomstig artikel 199 van het 
Verdrag tot oprichting van de Europese Economische 
Gemeenschap alle ontvangsten en uitgaven moeten wor­
den geraamd en in de begroting opgenomen; dat de be­
groting in evenwicht moet zijn; 
Overwegende dat bij het besluit van de Raad van 7 mei 
1985 betreffende het stelsel van eigen middelen van de 
Gemeenschappen ('), hierna te noemen „besluit van 7 
mei 1985", het op de uniforme grondslag van de belas­
ting over de toegevoegde waarde toe te passen maxi-
mumpercentage, dat bij het besluit van 21 april 1970 be­
treffende de vervanging van de financiële bijdragen van 
de Lid-Staten door eigen middelen van de Gemeen­
schappen (2), hierna te noemen „besluit van 21 april 
1970", op 1 was vastgesteld, voor elke Lid-Staat tot 1,4 
werd verhoogd; 
Overwegende dat het maximumpercentage van 1,4 on-' 
toereikend is gebleken om de geraamde uitgaven van de 
Gemeenschap te dekken; 
Overwegende dat de Gemeenschap over stabiele, gega­
randeerde financiële middelen dient te beschikken om 
het gemeenschappelijk beleid ten uitvoer te leggen, de 
huidige situatie te saneren en een voldoende lange pe­
riode van budgettaire zekerheid te waarborgen; 
Overwegende dat de Europese Akte nieuwe perspectie­
ven voor de Gemeenschap heeft geopend; dat artikel 8A 
van het Verdrag tot oprichting van de Europese Econo­
mische Gemeenschap voorziet in de voltooiing van de in­
terne markt op 31 december 1992; 
0) PB nr. L 128 van 14. 5. 1985, blz. 15. 
O PB nr. L 94 van 28. 4. 1970, blz. 19. Overwegende de conclusies van de Europese Raad van 
11, 12 en 13 februari 1988 te Brussel; 
Overwegende dat de Gemeenschap luidens deze conclu­
sies tegen het jaar 1992 kan beschikken over een maxi­
mumbedrag aan eigen middelen ten belope van 1,2 % 
van het totaal van het bruto nationaal produkt van de 
Lid-Staten tegen marktprijzen, hierna te noemen 
„BNP"; 
Overwegende dat de naleving van dit maximum berust 
op de instandhouding van een strikte verhouding tussen 
de vastleggings- en de betalingskredieten, hetgeen impli­
ceert dat de vastleggingskredieten in 1992 in totaal 
1,3 % van de BNP's van de Lid-Staten mogen bedragen; 
Overwegende dat deze maxima van toepassing moeten 
blijven totdat dit besluit wordt gewijzigd; 
Overwegende dat, ten einde de middelenafdrachten van 
de Lid-Staten beter met hun bijdragevermogen te doen 
overeenstemmen, de samenstelling van de eigen middelen 
van de Gemeenschappen dient te worden gewijzigd en 
uitgebreid; dat daartoe 
— het op de uniforme grondslag van de belasting over 
de toegevoegde waarde, hierna te noemen „BTW", 
van iedere Lid-Staat toe te passen maximumpercen­
tage dient te worden vastgesteld op 1,4, waarbij de 
grondslag eventueel wordt afgetopt op 55 °/o van zijn 
BNP; 
— een aanvullende middelensoort moet worden inge­
voerd om het begrotingsevenwicht tussen ontvangsten 
en uitgaven te verzekeren, die op de som van de 
BNP's van de Lid-Staten gebaseerd is, waartoe de 
Commissie een richtlijn zal vaststellen betreffende de 
toepassing van de regels voor het bepalen van het 
BNP; 
— moet worden voorzien in de mogelijkheid van 
nieuwe middelen naarmate de economische en fiscale 
harmonisatie in de Gemeenschap tot stand wordt ge­
bracht; 
Overwegende dat de douanerechten op de produkten die 
onder het Verdrag tot oprichting van de Europese Ge­
meenschap voor Kolen en Staal vallen bij de eigen mid­
delen van de Gemeenschappen moeten worden opgeno­
men; 
16. 4. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 102/9 
Overwegende dat tussen het Parlement, de Raad en de 
Commissie een akkoord is bereikt over de begrotings­
discipline; 
Overwegende dat de conclusies van de Europese Raad 
van 25 en 26 juni 1984 over het corrigeren van de begro-
tingsonevenwichtigheden moeten worden aangepast om 
rekening te houden met de aftopping van de BTW en de 
invoering van een aanvullende middelensoort; dat door 
deze aanpassing moet worden verzekerd dat het BTW-
aandeel van het Verenigd Koninkrijk wordt vervangen 
door het aandeel van de betalingen van het Verenigd 
Koninkrijk uit hoofde van de derde en vierde middelen­
soort en dat het door deze verandering niet gecompen­
seerde effect voor het Verenigd Koninkrijk van de invoe­
ring van dé vierde middelensoort door een aanpassing 
van de compensatie van het betrokken jaar zal worden 
gecorrigeerd; dat de bijdragen van Spanje en Portugal 
dienen te worden verlaagd in verhouding tot de vermin­
dering bedoeld in de artikelen 187 en 374 van de Akte 
betreffende de toetredingsvoorwaarden voor het Konink­
rijk Spanje en de Portugese Republiek en de aanpassing 
van de Verdragen ('); 
Overwegende dat dit besluit het mogelijk moet maken 
bijzondere voorschriften vast te stellen voor een even­
tueel in de communautaire begroting op te nemen mone­
taire reserve, hierna te noemen „monetaire reserve 
EOGFL", ter compensatie van de gevolgen van belang­
rijke, onverwachte schommelingen van de dollarkoers 
voor de uitgaven van het Europees Oriëntatie- en Garan­
tiefonds voor de Landbouw, Afdeling Garantie; 
Overwegende dat voorzien dient te worden in bepalin­
gen die de overgang mogelijk maken van het bij het 
besluit van 7 mei 1985 ingevoerde stelsel naar de uit dit 
besluit voortvloeiende regeling; 
Overwegende dat de Europese Raad van 11, 12 en 13 
februari 1988 heeft verklaard dat dit besluit in werking 
treedt op 1 januari 1988, 
HEEFT DE VOLGENDE BEPALINGEN VASTGESTELD 
WAARVAN HIJ DE AANNEMING DOOR DE LID­
STATEN AANBEVEELT: 
Artikel 1 
Aan de Gemeenschappen worden ter verzekering van het 
evenwicht van hun begroting eigen middelen toegekend 
overeenkomstig de in de volgende artikelen vastgestelde 
regels. 
De begroting van de Gemeenschappen wordt, onvermin­
derd de andere ontvangsten, geheel gefinancierd uit de 
eigen middelen van de Gemeenschappen. 
(') PB nr. L 302 van 15. 11. 1985, blz. 23. Artikel 2 
1. De ontvangsten uit: 
a) de heffingen, premies, extra bedragen of compense­
rende bedragen, aanvullende bedragen of aanvullende 
elementen en de overige door de Instellingen van de 
Gemeenschappen in het kader van het gemeenschap­
pelijk landbouwbeleid ingevoerde of in te voeren 
rechten op het handelsverkeer met niet-Lid-Staten, 
alsmede de bijdragen en andere heffingen die in het 
kader van de gemeenschappelijke ordening der mark­
ten in de sector suiker zijn vastgesteld, 
b) de rechten van het gemeenschappelijk douanetarief en 
de overige door de Instellingen van de Gemeenschap­
pen ingevoerde of in te voeren rechten op het han­
delsverkeer met niet-Lid-Staten, alsmede de douane­
rechten op de onder het Verdrag tot oprichting van 
de Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal val­
lende produkten, 
c) de toepassing van een voor alle Lid-Staten geldend 
uniform percentage op de BTW-grondslag die op 
uniforme wijze voor de Lid-Staten is vastgesteld vol­
gens communautaire voorschriften, waarbij de voor 
de doeleinden van dit besluit in aanmerking te nemen 
grondslag van een Lid-Staat niet meer dan 55 °/o van 
zijn BNP mag bedragen, 
d) de toepassing van een in het kader van de begrotings­
procedure, rekening gehouden met alle andere ont­
vangsten, vast te stellen percentage op de som van de 
BNP's van alle Lid-Staten, 
vormen eigen middelen die op de begroting van de 
Gemeenschappen worden opgevoerd. 
Bovendien vormen de ontvangsten uit andere belastingen 
die in het kader van een gemeenschappelijk beleid over­
eenkomstig het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap of het Verdrag tot oprich­
ting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie 
worden ingesteld, eigen middelen die op de begroting 
van de Gemeenschap worden opgevoerd, voor zover de 
procedure van artikel 201 van het Verdrag tot oprichting 
van de Europese Economische Gemeenschap of van arti­
kel 173 van het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Gemeenschap voor Atoomenergie is voltooid. 
2. De som,van de BTW-afdrachten op grond van lid 
1, onder c), en artikel 5, lid 2, moet voor ten minste één 
Lid-Staat 1,4 % van zijn grondslag bereiken, maar mag 
voor geen enkele Lid-Staat meer dan 1,4 % van zijn 
grondslag bedragen. 
3. De Lid-Staten houden 10 % van de overeenkomstig 
lid 1, onder a) en b), overgemaakte bedragen in als in-
ningskosten. 
4. Het overeenkomstig lid 1, onder d), vastgestelde 
percentage is van toepassing op het BNP van elke Lid-
Staat. 
Nr. C 102/10 Publikatieblad van de 
5. Indien de begroting bij het begin van het begro­
tingsjaar niet is vastgesteld, blijven het voordien vastge­
stelde BTW-percentage en het op het BNP van de Lid-
Staten toe te passen percentage, onverminderd de bepa­
lingen die overeenkomstig artikel 8, lid 2, kunnen wor­
den vastgesteld in verband met de opname van een mo­
netaire reserve EOGFL in de begroting, van toepassing 
tot de inwerkingtreding van nieuwe percentages. 
6. Indien op 1 januari van het betrokken begrotings­
jaar de voorschriften tot vaststelling van de uniforme 
grondslag van de belasting over de toegevoegde waarde 
nog niet in alle Lid-Staten worden toegepast, wordt in 
afwijking van lid 1, onder c), de vervangende financiële 
bijdrage aan de begroting van de Gemeenschappen van 
een Lid-Staat die de uniforme grondslag van de belasting 
over de toegevoegde waarde nog niet toepast, bepaald 
op grond van het aandeel van zijn bruto nationaal pro-
dukt tegen marktprijzen in de eerste drie jaren van de 
periode van vijf jaren die aan het betrokken jaar vooraf­
gaat in het totale bruto nationaal produkt tegen markt­
prijzen van de gezamenlijke Lid-Staten. Deze afwijking 
treedt buiten werking zodra de voorschriften inzake de 
berekening van de uniforme grondslag van de belasting 
over de toegevoegde waarde in alle Lid-Staten worden 
toegepast. 
Artikel 3 
1. Het totale bedrag van de aan de Gemeenschappen 
toegewezen eigen middelen mag niet meer belopen dan 
1,2 % van het totale BNP van de Gemeenschap. 
2. De in de algemene begroting van de Gemeenschap­
pen opgevoerde kredieten voor vastleggingen mogen niet 
meer bedragen dan 1,3 % van het totale BNP van de 
Gemeenschap. 
Artikel 4 
Aan het Verenigd Koninkrijk wordt een correctie voor 
begrotingsonevenwichtigheden toegestaan. Deze correc­
tie bestaat uit een basisbedrag en een aanpassing. Met de 
aanpassing wordt het basisbedrag gecorrigeerd in over­
eenstemming met een referentiecompensatie. 
1. Het basisbedrag wordt bepaald 
a) door het verschil in het voorafgaande begrotings­
jaar te berekenen tussen 
— het procentuele aandeel van het Verenigd Ko­
ninkrijk in de som van de tijdens dat begro­
tingsjaar overeenkomstig artikel 2, lid 1, onder 
c) en d), overgemaakte bedragen, met inbegrip 
van de aanpassingen van het uniforme percen­
tage uit hoofde van voorafgaande begrotingsja­
ren, en 
— het procentuele aandeel van het Verenigd Ko­
ninkrijk in het totaal van de toegerekende uit­
gaven; Europese Gemeenschappen 16. 4. 88 
b) door het aldus verkregen verschil toe te passen op 
het totaal van de toegerekende uitgaven; 
c) door het resultaat te vermenigvuldigen met 0,66. 
2. De referentiecompensatie is de uit de toepassing van 
de punten a), b) en c) hierna voortvloeiende correctie, 
aangepast voor het voordeel dat de overgang naar de 
afgetopte BTW en de in artikel 2, lid 1, onder d), 
bedoelde overmakingen het Verenigd Koninkrijk op­
levert. 
Zij wordt bepaald 
a) door het verschil in het voorafgaande begrotings­
jaar te berekenen tussen 
— het procentuele aandeel van het Verenigd Ko­
ninkrijk in de totale BTW die tijdens dat be­
grotingsjaar zou zijn overgemaakt, met inbe­
grip van de aanpassingen betreffende vooraf­
gaande begrotingsjaren, voor de met de in arti­
kel 2, lid 1, onder c) en d), bedoelde middelen 
gefinancierde bedragen, indien het uniforme 
BTW-percentage was toegepast op de niet af­
getopte grondslagen, en 
— het procentuele aandeel van het Verenigd Ko­
ninkrijk in het totaal van de toegerekende uit­
gaven; 
b) door het aldus verkregen verschil toe te passen op 
het totaal van de toegerekende uitgaven; 
c) door het resultaat te vermenigvuldigen met 0,66; 
d) door het verschil te nemen tussen de overmakingen 
van het Verenigd Koninkrijk op grond van lid 2, 
onder a), eerste streepje, en lid 1, onder a), eerste 
streepje; 
e) door van het onder c) verkregen bedrag het onder 
d) verkregen bedrag af te trekken. 
3. Het basisbedrag wordt zodanig aangepast dat het 
overeenstemt met de referentiecompensatie. 
Artikel 5 
1. De financiële last van de correctie wordt als volgt 
door de overige Lid-Staten gedragen: 
De verdeling van de last wordt eerst berekend volgens 
het aandeel van iedere Lid-Staat in de in artikel 2, lid 1, 
onder d), bedoelde overmakingen, waarbij het Verenigd 
Koninkrijk buiten beschouwing wordt gelaten; vervol­
gens wordt de verdeling zodanig aangepast dat de deel­
name van de Bondsrepubliek Duitsland wordt beperkt 
tot twee derde van haar aldus berekende aandeel. 
tD^t ^ Rublikatieblad van de Europese (Gemeenschappen ^r.Clé^BM 
^. Me correctie wordt aan het Verenigd Koninkrijk 
toegekend in de vorm van een vermindering van zijn 
Bï^aPirachten. 
Me door de overige Lidstaten gedragen financiële last 
wordt aan hun BT^a^drachtentoegevoegd. 
^. Me Commissie voert de voor de toepassing van artP 
kel^enditartikelvereisteberekeningenuit. 
^t. Indien de begroting bij het begin van het begro 
tingsjaar niet is vastgestelde blijven de in de laatste 
de^initie^ vastgestelde begroting opgenomen correctie ten 
behoevevanhetVerenigd Koninkrijken de door de ove 
rige Lidstaten gedragen hnanciële last van toepassing. 
Meinartikel^bedoeldeontvangstendienen zonder on 
derscheid voor de Pnanciering van alle uitgaven die op 
de begroting van de (gemeenschappen worden opge 
voerde onverminderd de bepalingen die overeenkomstig 
artikel ^ lid ^ kunnen worden vastgesteld in verband 
met de opname vaneen monetairereserveECoC^PL inde 
begroting. 
^iet deze bepaling wordt niet vooruitgelopen op de 
wijze waarop de bijdragenvanbepaaldeLidStatenvoor 
de in artikel ^OLvan het EE(GVerdrag bedoelde aan 
vullende programma^szullenwordenbehandeld. 
Plet eventuele overschot aan ontvangsten van de (Ge 
meenschappentenopzichtevande totale werkelijkeuit 
gaven gedurende een begrotingsjaar word naar het voP 
gendebegrotingsjaarovergedragen. 
Ar^^^ 
1. Me in artikel^bedoelde eigen middelen van de C^eD 
meenschappen worden door de Lidstaten vastgesteld en 
gemd overeenkomstig de nationale wettelijke en be 
stuursrechtelijke bepalingen^ die in voorkomend geval 
aande communautairevoorschrilten worden aangepast. 
Me Lidstaten stellen deze middelen ter beschikking van 
de Commissie. 
^ (Onverminderd hetin artikel ^OD bis van het Ver 
drag tot oprichting van de Europese Economische C^e 
meenschap bedoelde onderzoek van de rekeningen en de 
krachtens artikel ^0^ onder c^vandatVerdraggeorga 
niseerde controles^ stelt de Raad met eenparigheid van 
stemmend op voorstel van de Commissie en na raadpleD 
ging van het Europese Parlement de bepalingen vast die 
nodig zijnvoor de tenuitvoerlegging vandit besluite als 
mede de bepalingen betredende het toezicht op de in 
ning van de in de artikelen^en^bedoelde ontvangstene 
de wijze waarop deze ter beschikking van de Commissie 
wordengesteldendestortingervan. Arr^^ 
Piettoten met t^l geldende mechanisme van degres 
sieve restitutie van de eigen middelen uit de belasting 
over de toegevoegde waarde o^ de op het Bl^R geba 
seerde Pnanciële bijdragen dat bij de artikelen t^ en 
^B^vande Aktebetretlendedetoetredingsvoorwaarden 
voor het Koninkrijk Spanje en de Portugese Republiek 
endeaanpassing vandeVerdragentengunstevandeze 
landen werd ingestelde is van toepassing op de eigen 
middelenuitdeBf^endeophetB^Rgebaseerdeei 
gen middelen bedoeld in artikel ^^ lid Ponder c^end^ 
van dit besluit. Het is ook van toepassing op de overma 
kingenvandezetweeLidStateningevolgeartikel^lid 
^vandit besluit. 
Me Commissie brengt voor het einde vanl^t verslaguit 
over de werking van de bij dit besluit ingevoerde rege 
ling. Mitverslagomvattevens een heronderzoekvan de 
aan het Verenigd Koninkrijk toegekende correctie van 
debudgettaire onevenwichtigheden. 
1. Mit besluit wordt ter kennis gebracht van de Lid 
Staten door de secretarisgeneraal van de Raad van de 
Europese (Gemeenschappen en bekendgemaakt in het 
MeLidStaten stellen de secretarisgeneraal van deRaad 
van de Europese (gemeenschappen onverwijld in kennis 
van de voltooiing van de volgens hun onderscheidene 
grondwettelijkebepalingenvoor de aanvaarding vandit 
besluit vereisteprocedures. 
Mit besluit treedt in werking op de eerste dag van de 
maand volgende op de datum van ontvangst van de 
laatste vandeinde tweede alinea bedoeldekennisgevin 
gen. Plet is van klacht met ingang van t januari t^^. 
^. a^ Behoudens het onder b^ en c^ hierna bepaalde 
wordt het besluit van B^ mei 1^^ per ^ januari 
tA^ ingetrokken, ^o nodig worden verwijzingen 
naar het besluit van^laprill^O^het besluit van 
B^ mei pA^ opgevat als verwijzingennaarhet on 
derhavige besluit. 
b^ Het in artikel^van het besluit van^meil^^be^ 
paalde blijlt van toepassing op de berekening en de 
aanpassingen van de ontvangsten dievoortvloeien 
uit de toepassing van percentages op de op uni 
torme wijze zonder attopping voor het begrotings 
jaarl^B^en de voorafgaande begrotingsjaren vast 
gestelde Bia^^^^^^ 
Me vermindering ten behoeve van het Verenigd 
Koninkrijk betredende voortgaande jaren wordt 
in r^ berekend overeenkomstigartikel ^ lid ^ 
onder b^ ip ii^ en iiip van hetbesluitvan B^ mei 
t^. Me verdeling van de financiering van deze 
vermindering wordt berekend overeenkomstig arti 
Nr. C 102/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 16. 4. 88 
kei 5, lid 1, van dit besluit. De bedragen die met 
de vermindering en de financiering ervan overeen­
stemmen worden overeenkomstig artikel 5, lid 2, 
van dit besluit met de BTW~afdrachten verrekend. 
Wanneer artikel 2, lid 6, dient te worden toege­
past, worden voor iedere betrokken Lid-Staat bij 
de in dit lid bedoelde berekeningen financiële bij­
dragen in de plaats gesteld van de BTW-afdrach-ten en de betaling van de aanpassingen van de cor­
recties betreffende voorafgaande begrotingsjaren. 
c) Artikel 4, lid 2, van het besluit van 7 mei 1985 
blijft van toepassing op de financiële bijdragen die 
de voltooiing van het Aanvullende Programma 
1984 tot en met 1987 „Exploitatie van de HFR" 
vergt.