ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)39
Vol.1971/0006

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
cor(71}def.
VX' ■vrvy,:-ir
OfrTT.i.'KAW*•'<.•«i:Or*7U'V,S^TrGEMEENSCHAP
ENJA?AH
,χί- fenu*Commissie aancia

Onderhandelingen tussen deGemeenschap enJapan -Verslag vande
Commissie aan deRaad over hetverlóóp van deonderhandelingen ,en
aanbevelingen van deCommissie voor eenaanvulling vandericht­
lijnen van deRaad .. . -
Zoals bekend ,heeft deRaad opvoorstel vandeCommissie op20juli 1970
besloten opgrond vanartikel 113vanhetVerdrag onderhandelingen tussen de
Gemeenschap enJapan tevoeren over hetsluiten vaneenhandelsakkoord .Deze
onderhandelingen werden van 17'tot24september 1970 teBrussei door deCommissie
begonnen .Tijdens deze eerste onderhandelingsronde tekenden dehoofdlijnen
vaneenmogelijk handelsakkoord -zich inhoofdzaak alsvolgt af :
1.wederzijdse meestbegunstigingsclausule ;
2.verregaande evenwichtige liberalisering van dewederzijdse invoer met
gelding voor allo GATIV-landonj
3.wederzijdse bilaterale vrijwaringsclausule$ : i.
4-bepalingen inzake controlè engeleidelijke opheffing vandeniet-tarifaire
handelsbelemmeringen vanbeide partijen enover desamenwerking ophandels -
gebiedj
5.taken vaneengemengde commissies v
6.inwerkingtreding ,duur enovergangsbepalingen . ;;
Deeerste onderhandelingsronde werd door .deCommissie gevoerd in ..voort­
durende samenwerking methetcomité 113enopbasis vandedoor deRaad ge­
geven richtlijnen .Deze bleken over hetalgemeen geschikt envoldoende tezijn
voor detotnogtoegevoerde onderhandelingen zodat eenaanvulling ofeen
wijziging niet moest worden overwogen jtechnische detailpunten konden inover­
legmethetcomité 113worden geregeld .

Opdeze algemene regel moet evenwel eenzeer belangrijke uitzondering
worden gemaakt :metbetrekking totdevrijwaringsclausule deden zich
moeilijkheden voor welke zoernstig schijnen tezijn datdeGemeenschap volgens
deCommissie voor devraag staat ofzijhaar inderichtlijnen vastgelegde
opvatting opsommige punten moet herzien danwelhetrisico lopen datde
verhandelingen vastlopen opdestarre houding vanJapan ,metalsresultaat
dattenopzichte vanJapan eenunilateraal inplaats vaneen "bilateraal
"bepaald handelsbeleid moet worden geveerd .Wegens doernstige enprincipiële
betekenis vandeze vraag meent deCommissie dat zijdeverantwoording voor
eendesbetreffend besluit niet alleen kandragen enacht zijhetwenselijk deze
zaak aan deRaad voor teleggen .
OmdeRaad eenvolledig endefinitief beeld van desituatie tegeven en
degrenzen vandeonderhandelingsmarge duidelijk tekunnen bepalen achtte
deCommissie hetbovendien noodzakelijk onmiddellijk contact optenemen met
deJapanse regering omhetrisico vaneenonjuiste beoordeling uit teschakelen .
Daartoe iseendelegatie van deCommissie ,onder leiding vanhetvoor buiten­
landse handel bevoegde lid ,professor Dahrendorf ,van16tot 21november 1970
naar Tokio gereisd ommet debevoegde ministers enambtenaren nategaan op
welke wijze deonderhandelingen zouden kunnen worden voortgezet .Invele
gesprekken ,dieprofessor Dahrendorf onder meer metdeJapanse minister-presiden
SATO alsmede met deminister vanBuitenlandse zaken AIOHI ,deminister van
Economische zaken MIYAZAWA ,alsmede metdeminister vanFinanciën FUKUDA en
deminister vanLandbouw KURAISHI heeft gevoerd ,werden deprincipiële en
politieke aspecten van deontwikkeling van dehandel sbetrelckingen tussen Europa
enJapan inhetlicht vandehuidige wereldhandelspolitielc besproken enwerden
demogeli jkheden voor eenvoortzetting vandehandelsbesprekingen overwogen .
Aansluitend werden diepgaande besprokingen gevoerd metdeleidende ambtenaren
vanalle betrekken ministeries ,vooral dievanBuitenlandse zaken enEconomischs
zaken .Gesprekken metdeambassadeurs endeeconomische ambassaderaden van
delid-staten inTokio alsmede metvooraanstaande figuren uithetJapanse
bedrijfsleven hebben hetbeeld afgerond .

Bij aldeze besprekingen haddedelegatie vandeCommissie eentwee­
voudig doel
A.indeeerste plaats ,eenlaatste poging doen omnategaan ofop "basis van
dehuidige richtlijnen vandeRaad demogelijkheid aanwezig wasomdeonder­
handelingen metsucces aftésluitenj
B.indien ditniet hetgeval was ,nagaan v/elke wederzijdse bijkomende concessies
konden worden overwogen eninwelke richting eventuele compromisvoorstellen
moesten gaan ommetdewederzijdse belangen rekening tehouden entoteen
evenwichtig akkoord tekomen .Inhetonderstaande verslag worden derhalve
indeeerste plaats (A)depogingen toegelicht omopbasis vandehuidige
richtlijnen teonderhandel en;vervolgens (B)wordt eenanalyse vande
huidige situatie gegeven envoorstellen voor eenwijziging vandericht­
lijnen besproken . •
A.
Hetlijdt geen twijfel datdemomenteel door Japan voorgestelde formulerin
vandevrijwaringsclausule niet voldoet aandedoor deRaad gestelde voorwaarden
DeRaad heeft namelijk devolgende richtlijnen gegeven :
Degemeenschappelijke vrijwaringsclausule moet voor degehele Gemeenschap ga­
ranties inhouden diegelijkwaardig zijn aandevrijwaringsclausules dieinde
bilaterale akkoorden metFrankrijk endeBeneluxlandcn zijn opgenomen jdeze
garanties moeten vooral betrekking hebben opdewijze vantoepassing enheb
mechanisme voor deinwerkingstelling van debepaling .Vooral moet ,volgens
deinstructies vandeRaad ,devrijwaringsclausule alleen ingemeenschappelijk
overleg kunnen worden opgezegd' enmoet zijbovendien alle produlctén betreffen ,
inclusief diewaarvoor noggeen gemeenschappelijke invoerregeling geldt .
Japan heeft daartegenover achtereenvolgens drie voorstellen gedaan
1. Dezogenaamde Maleisië -ofEngel andclausule (bijlage l),d.w .z.de
vrijwarings -enoverlegclausule dieeerst metMaleisië werd overeengekomen en
onlangs ookdoor Groot-Brittannië isaanvaard .Deze houdt eenwederzijdse ver­
plichting totoverleg inwanneer invoer ernstige schade berokkent ofdreigt te

-4-
berokkenen aanproducenten vansoortgelijke goederen ,alsmede deverplichting
voor hetland vanuitvoer alles inhetwerk testellen omaaneendergelijke
situatie eeneinde temaken .Wanneer deze maatregel erarwel helemaal niet ,te
laat ofinontoereikende mate worden getroffen kanhetland vaninvoer geen
unilaterale tegenmaatregelen opgrond vanhetbilaterale recht nemen doch
alleen gebruik maken van derechten bedoeld inartikel XIXvanhetGATT .
Japan staat ophetstandpunt datindergelijke gevallen dealgemene GATT-
bepalingen voldoende moeten zijn .Vooral hetMITI enminister Miyazawa ver­
dedigden vastberaden enzelfs hartstochtelijk hetstandpunt datJapan in
geen geval debilaterale vrijwaringsclausule ,dievroe erjammer genoeg sén
keer wasaanvaard ,totandere landen kanuitbreiden endaarentegen deze
clausule zospoedig mogelijk diende tevervangen .
Overeenkomstig derichtlijnen van deRaad heeft deCommissie dezoge­
naamde Maleisië-clausule alsonaanvaardbaar voor deGemeenschap bestempeld .
2. DeFranse ofBenelux-clausule ,hierna de"grote vrijwarings clausule "
tenoemen ,werd door Japan inprincipe afgewezen hoewel ditland inde
eindfase van deeerste onderhan delingsronde liet doorschemeren dat deopneming
ervan ,ineenakkoord metdeGemeenschap onder drie (cumulatieve )voorwaarden
konwprden overwogen (ziebijlage 2),namelijk :
-beperking totdevier landen diethans reeds aanspraak opdeclausule kunnen
maken (voor Italië endeBondsrepubliek zoudanalleen deMaleisië-clausule
gelden )|
-beperking totdeprodukten dienogmoeten worden geliberaliseerd ;
-beperkte geldigheidsduur endefinitieve opheffing van degrote vrijwarings -
clausule naeeninhetakkoord vast testellen termijn .
Elkvandeze drie voorwaarden isinstrijd met deuitdrukkelijke richt­
lijnen vandeRaad enwerd derhalve door deCommissie inoverleg methet
comité artikel 113afgewezen .
•••/•••

-5-
3. Toen hetvoor deJapanners duidelijk werd dat deComaissie niet bevoegd
wasopeenvandehierboven genoemde voorstellen integaan ,werd door onze ^
Japanse gesprekspartners tenslotte inoverweging gegeven devrijwaringsclausule
buiten beschouwing telaten enhetakkoord metdeGemeenschap inhoofdzaak
tebeperken totdewederzijdse meestbegunstigingsclausule enliberalisatie .Het
hoeft geen betoog datookditvoorstel ,waardoor deGemeenschap infeite zou
afzien van devrijwaringsclausule enhetakkoord alleen deJapanse belangen zou
dienen ,door devertegenwoordigers vandeCommissie moest worden afgewezen .
4. DeCommissie heeft harerzijds getracht nategaan of,gelet opdeover­
wegend tactische betekenis vandeclausule ,geen oplossing mogelijk was
waarbij -zonder afbreuk tedoen aandedoor deRaad vastgestelde voorwaarden
tenaanzien vandeinhoud vanhetakkoord -althans formeel tegemoet konworden
gekomen aandeJapanse wensen envooral aandebehoeften van deJapanse politiek .
DeCommissie heeft derhalve haar Japanse gesprekspartnejsin hetbijzonder
opdevolgende mogelijkheden gewezen :
Zonder iets vandeinhoud prijs te'geven ofrfbreuk tedoen aanderechten
vandeGemeenschap zoumendethans zeer omstandige formulering van de
vrijwaringsclausule aanzienlijk kunnen vereenvoudigen entoteenpaar zinnen
beperken .Bovendien zoudebenaming vandeclausule kunnen worden gewijzigd
eninplaats vanhetprotectionistisch klinkende "vrijwaringsclausule "zou
menhetpositieve aspect vaneen "samenwerkingsclausule "ofhetvanJapanse
zijde delaatste tijd zeer dikwijls vermelde "orderly marketing "kunnen be­
nadrukken .Opdeze wijze konmenvolgens deonderhandelaars vandeCommissie
tevens denieuwe enopbouwende geest .vandetoekomstige economische betrekkingen
tussen Japan endeEEGduidelijk naar voren brengen .
Dedelegatie vandeCommissie heeft tijd rioch moeite gespaard omde
Japanners devoordelen vandeze oplossing duidelijk temaken enerdaarbij op
gewezen datzijdaarmee tothetuiterste ging vanwatJapan inhetkader
vandedoor deRaad gegeven richtlijnen voor deonderhandelingen konworden
aangeboden .Zijheeft bovendien betoogd datdeJapanse regering metdeze
oplossing haar gezicht konredden eneenbelangrijk moreel succes konboeken
••«J•••

-6-
zonder dezwaarwegende verantwoordelijkheid opzich teladen diedoor afwijzing
vanditbijzonder voordelige voorstel voor hetverdere verloop vandeonder­
handelingen zouontstaan .
DeCommissie iserdanookvanovertuigd -endat ishet "belangrijkste
negatieve resultaat vanhaar informatieve gesprekken inTokio -datdehoogste
enleidinggevende instanties van deJapanse administratie helaas niet bereid
zijn deze weg tebewandelen zodat deGemeenschap niet langer devraag uitdo
wegkangaan ofenopwelke punten derichtlijnen voor deonderhandelingen
moeten worden herzien .Hoewel hetsamenvallen vandegesprekken van de
Commissie inTokio met eenkritisch stadium indeJapans-Amerikaanse textiel -
onderhandelingen ineenandere richting schijnen tewijzen ,isdeCommissie
toch vanmening dathetbesluit vandeJapanse regering narijp beraad is
genomen ,metinachtneming vandealgemene binnenlandse enbuitenlandse situatie
enmetvolledige erkenning vanhettoenemende gewicht ve,n deGemeenschap inde
wereldeconomie ,zodat ditbesluit niet meer zalworden herzien .
B.
Alspositief resultaat van debesprekingen moet daarentegen worden
beschouwd datJapan blijk geeft vaneenonverminderde belangstelling voor het
sluiten van eenhandelsakkoord met deEEG endateeningrijpende herziening
vandemomenteel door Japan gestelde voorwaarden mogelijk blijft indien de
EEGharerzijds bereid isbepaalde concessies tedoen .
1. Indeze omstandigheden moest deCommissie zich devraag stellen waarin
eventuele concessies van deEEG tenaanzien van devrijwaringsclausule kunnen
bestaan enwelke tegenprestaties daarvoor vanJapan kunnen worden verwacht .
Zijheeft indeeerste plaats besloten deRaad teadviseren uitalgemeen
tactische overwegingen bijhetonderzoek vandeze aangelegenheid teblijven
uitgaan vandezogenaamde grote vrijwarings clausule ,d.w .z.declausule die
indebestaande bilaterale overeenkomsten metFrankrijk endeBenelux is
opgenomen .Voor dehandhaving vandeze onderhandelingspositie spreekt onder
meer datdetoepassing vanbedoelde clausules sedert hetbesluit vandeRaad
•«©/•i•

vannovember 1J62 elkjaar door detwee overige lid-staten (hoewel tevergeefs )
werd gevraagd endatdeJapanse delegatie aanheteinde vandeeerste onder -
handelingsronde dituitgangspunt enigermate heeft aanvaard door haar eigen
voorwaarden opdeze grondslag teformuleren .
2. Bijhetonderzoek vandedrie cumulatieve Japanse voorwaarden
(ziéA,<punt 2)heeft deCommissie indeeerste plaats degedachte vaneen
uiteenlopende behandeling vandeverschillende lid-staten afgewezen .Uiteen­
lopende vrijwaringsclausules voor deverschillende lid-staten zijn ondenkbaar
ineenakkoord metdeGemeenschap |zijzouden voor verschillende lid-staten
eendiscriminatie betekenen eneengemeenschappelijke handelspolitiek tegenover
Japan opdenduur onmogelijk maken .Indien Japan deze voorwaarde niet intrekt ,
isvolgens deCommissie hetsluiten vaneenakkoord metdeGemeenschap niet
mogelijk .Demening vandeCommissie wordt opditpunt volledig gedeeld door het
comité vanartikel 113endevertegenwoordigers vandelid-staten inTokio .
3. Detweede Japanse voorwaarde betreft debeperking van devrijwarings -
clausule totbepaalde produkten dieopdevastgestelde datum indeverschillende
lid-staten nogniet 'geliberaliseerd zijn .Deze formulering ,dieweliswaar
uitdrukkelijk instrijd ismetdehuidige richtlijnen vandeRaad ,behoeft
eennader onderzoek .DeCommissie heeft tegen deze voorwaarde vooral drie
bedenkingen :
-deverschillende lid-staten worden opuiteenlopende wijze behandeld ;
-hetaantal beschermde produkten istekleinj
-deprodukten dieindetoekomst hetmeest behoefte aanbescherming zullen
hebben ,vallen buiten hetbereik vandeze bepaling .
-Deze drie :bedenkingen zijn gebaseerd öpdevolgende overwegingen :
Aangezien destand van deliberalisatie indeverschillende lid-staten
nogzeer verschillend is,zouden inelke lid-staat andere produkten worden

beschermd enzouden juist dielid-stat enworden benadeeld waar delibera -
lisatie hetverst gevorderd is(nogafgezien vandevraag ofdeze liberalisatie
zoals inDuitsland ,zonder vrijwaringsclausule of,zoals indeBenelux-landen
meteenvrijwaringsclausule ,totstand isgekomen ).VanJapanse zijde is .
weliswaar aangeboden deze verschillen opteheffen door devrijwaringsclausule
voor alle lid-staten opdezelfde pródukten toetepassen .Hetaantal produkten
zoudanechter volgens deJapanners moeten worden vastgesteld opdegemiddelde
waarde vandebestaande negatieve lijsten ,zodat hetslechts omongeveer
50posten zougaan .Dit isvolgens deCommissie een' tegering aantal produkten
omeenvoldoende bescherming tekunnen verlenen .Een -beperking van devrij-
waringsclausule totdemomenteel nogbestaande contingenteringsli jsten d.w .z.
devolgens vroegere maatstaven gevoelige produkten ,zoubovendien juist die
produkten onbeschermd laten waarop Japan indetoekomst volgens officiële
publikaties van datland zijn export wilgaan concentreren .-Ditzoudanniet
zozeer katoentextiel ,porcelein ofspeelgoed zijn ,doch vooral elektrotechnisch
produkten ,chemische produkten ,machines enz .
Opgrond vandeze overwegingen isdeCommissie totdeconclusie gekomen
dathetniet inhetbelang vandeGemeenschap ligt deze beperking van de
vrijwaringsclausule teaanvaarden .Zijverzoekt deRaad ditstandpunt te
bekrachtigen .
4. Onder deze omstandigheden staat deGemeenschap volgens deCommissie voor
devraag ofeneventueel inwelke vorm zijopdelaatste door Japan gestelde
voorwaarde ,namelijk debeperking vandegeldigheidsduur vandevrijwarings -
clausule ,kaningaan .Zoals reeds uiteengezet ,ziet heterniet naar uitdat
Japan deze voorwaarde zallaten vallen .Anderzijds acht deCommissie hetmogelij
datJapan afziet vandeoverige voorwaarden indien deGemeenschap eenvaste
termijn voor debeëindiging vandegrote vrijwaringsclausule aanvaardt .Aange­
zien indeakkoorden metdeBeneluxlanden enFrankrijk isbepaald datde
vrijwaringsclausules inprincipe alleen ingemeenschappelijk overleg (l)
kunnen worden opgeheven ,vormt deaanvaarding vaneenvaste termijn een
wezenlijke concessie vandeEEG .Anderzijds kanniet worden ontkend datde
•••/•m•
(l)"Ofingeval vansluiting vaneenhandelsakkoord metdeKEGofbijeen
algemene multilaterale ofvoor beide partijen aanvaardbare oplossing van
hetprobleem vandemarktverstoring inhetkader vanhetGATT ."

uitbreiding vandegrotevrijwaringsclausule vanFrankrijkendeBenelux-
landentotdetweeanderedouanegebieden vandeGemeenschap ,hoenoodzake­
lijkengerechtvaardigd ditookmogelijken,indehuidigewereldmarktsituatie
eengroteretegemoetkoming vanJapanvergt.Daarbijmoetvooralwordenbe­
dachtdatJapanzichkrachtensdebepalingenvandebilateraleakkoorden
gerechtigdachtingevalvanonderhandelingen metdeEEGdegrotevrijwarings-
clausuledooreenandereformuletevervangen,terwijldedoordebilaterale
vrijwaringsclausule beschermdelid-staten ,alsmededeCommissie,dezebepa­
lingenandersinterpreteren ,namelijkindiezindatzijhuntoestemming "
totdevervanging vandezeclausule-althanstheoretisch-ookingeval
vanonderhandelingen metdeEEGvooronbepaaldetijdkunnenweigeren.
Samenvattend legtdeCommissieaandeRaad,tervoorbereiding enver-
gemakkelijkingvanzijnbesluittenaanzienvandeinhetvorigehoofdstuk
uiteengezette envoorhetverdereverloopvandeonderhandelingen doorslag­
gevendevragen,devolgendeoverwegingen voor:
1.DeGemeenschapstaatvoordekeuzetusseneenakkoordmeteenvrij-
waringsclausule vanbeperkteduureneensituatiewaaringeenakkoordbe­
staat;eenakkoordmeteenvrijwaringsclausule vanonbeperkteduurisniet
bereikbaar .
2.Hetbelangvandevrijwaringsclausule ligtnietindetoepassingervan
dochindelatentebedreigingvandetoepassingervan.Zijisinderdaadin
delaatste8jarenslechtseenmaaldoordeBeneluxlanden eneenmaaldoor
Frankrijktoegepastenheeftdaarbijinhetenegevalgeleidtotautonome
beperkendemaatregelen vanJapan,dieookzondervrijwaringsclausulekonden
wordenverkregen,eninhetanderegevaltoteindelozediscussiesoverde
procedureenderechtmatigheid vandeuitgebreide tegenmaatregelen vanJapan.
Debijdezegelegenheid vandeJapannersverkregen3bladzijdenaanvullende
voorschriften overdewijzevantoepassingervanhebbendeclausulegeenszins
versterkt.Integendeel ,indienbijeennieuwetoepassing deJapansetactiek
wordtherhaald-watbeslistkanwordenverwacht-danzaldeclausuleals
afschrikkingswapen spoedigwaardelooszijn,aangeziendebedreigingmeteen
stompgewordenwapengeenindrukceermaakt.

-9a-
(
Alheeftde"bestaandeclausulejarenlanggoededienstenbewezen
enalkanzijnogenigetijdbruikbaarzijntochdwingtdedynamiekvan
deinternationale handelspolitieke ontwikkeling ertoeooktenopzichte "van
Japanovertegaanvandezuivereafweerfunctie vandesteedsmoeilijker
tehanterenvrijwaringsclausule naardemeerelastische methodevansamen­
werking,diebeteraandehuidigesituatieisaangepast ,temeerdaarde
clausuleinhetbeste.gevalalleendebinnenlandse marktdochnietde
uitvoervandeGemeenschap naarderdelandenkanbeschermen .

-10-
3. Hetdoel vandeonderhandelingen vandeGemeenschap zouderhalve
moeten zijn een zolang mogelijke geldigheidsduur vandevrijwaringsclausule
tebedingen omintussen denodige aanpassingsmaatregelen tekunnen nemen .
Daarbij zouniet alleen moeten worden gedacht aaneenstructurele sanering vande
betrokken takken vanindustrie doch vooral ookaaneendoelbewuste exportpol itiek
eneventueel eenonderzoek naar deinterpretatie vanartikel XIXvanhetGATT ,
waartoe Japan enandere derde landen tervermijding vanmarktverstoringen reeds -
zijn overgegaan .Aldeze maatregelen zouden later het effect van devrij-
waringsclausule overnemen .
4. Tevens zoubij deonderhandelingen zeker gesteld moeten worden dat
Japan bereid istothandelspolitieke samenwerking en"orderly marketing "
indebetrekkingen metdeGemeenschap .Daartoe behoort onder meer :vermijding
vanmarktverstoringen ,opening vandeJapanse markt niet alleen door de
over tekomen liberalisatie doch ookdoor geleidelijke afbraak vandeniet-
tarifaire handelsbelemmeringen alsmede eventueel door instandhouding vaneen
redelijk evenwicht inhet Europees-Japans handelsverkeer .Voor zover mogelijk
zoudebeperking van degeldigheidsduur van devrijwaringsclausule afhankelijk
moeten worden gesteld vandewederzijdse inachtneming vansommige ofaldeze
voorwaarden .
5. Dealgemene voordelen vaneenhandelsakkoord metJapan opdehierboven
uiteengezette voorwaarden ziet deCommissie vooral :
-indenormalisatie vandewederzijdse betrekkingen ,metbevestiging vande
GATT-regels enuitsluiting vandiscriminatie 5
-ineenaanmerkelijke bijdrage totdeliberalisatie vandewereldhandel 5
-ineenvorgernakkel ijking vandetoegang totdeJapanse markt tengevolge
vaneenbijna volledige Japanse invoerliberalisatie ,eenverdère liberalisatie
vandeinvesteringen inJapan eninhotkader vandewederzijdse opheffing
ofbeperking vandeniet-tarifaire' handelsbelemmeringen ,waarvoor aande
gemengde -commissie bepaalde opdrachten zouden moeten worden gegeven ;

-inhetbegin vaneenhandels -eneconomische samenwerking tussen Japan
endeEEG ,dienuttig kanzijn zowel voor eenevenwichtige envoorspoedige
ontwikkeling vandehandelsbetrekkingen alsvoor depositie vandeEEGbij
"besprekingen opwereldniveau doch vooral indedriehoeksverhouding
VS-Japan-Europa .
6. Denadelen ofgevaren vaneenmislukking vandeonderhandelingen opde
uiteengezette grondslag liggen volgens deCommissie in :
-het onaangename effect vanhet ontbreken van eenakkoord voor dehandel tuss ;
delid-staten enJapan envoor dewederzijdse betrekkingen |
-hetontbreken vaneenpolitieke impuls voor liberale wereldhandelspolitiek ,
zelfs indien beide partijen zich vrijwel niet zullen kunnen onttrekken aan
verdere 1iber alisatiemaatr egelen5
-eenbeperking van despeelruimte waarover deGemeenschap enJapan ten aanziei
vanvraagstukken van dewereldhandel beschikken ?
-hetvoortbestaan vanongelijke afweermiddelen voor deverschillende lid-stat :
tenopzichte van deJapanse invoer ,watniet alleen detotstandkoming van
eengemeenschappelijke handelspolitiek doch vooral uniforme structuur -
politieke maatregelen inhetkader vandeindustriepolitiek van deGemeensch ;
aanzienlijk zoubemoeilijken .
7» Bijdeze beoordeling ontgaat het deCommissie niet datdesluiting
vaneenakkoord met deGemeenschap ookJapan tengunste zalkomen en'dat het
mislukken van deonderhandelingen vooral voor Japan nadelige gevolgen kan
hebben .Nudemoelijkheden inhetJapans-Amerikaanse handelsverkeer zijn
toegenomen ,zouinderdaad eenmislukking vandeJapans-Europese dialoog ,
ondanks derelatief geringe omvang vanhethandelsverkeer ,totgevolg hebben
datJapan ophethandelspolitieke vlak geïsoleerd raakt .Daar deexport
voor Japan vanlevensbelang isendebuiten alle Europese maatstaven vallende
expansiepolitiek vanJapan intoenemende mate afhankelijk isvandegroei

-12-
vandeJapanse uitvoer zijn ervoor Japan belangrijke argumenten aanwezig
oiabij deonderhandelingen met deGemeenschap deboog niet tehard tespannen .
DeGemeenschap meent niettemin dathet inhetbelang van degehele
Gemeenschap ligt eennieuwe poging tedoen omdebij deonderhandelingen
opgetreden moeilijkheden optelossen enzijadviseert deRaad danookde
richtlijnen voor deonderhandelingen overeenkomstig dehierboven uiteengezette
beginselen aan tepassen .
o
o o
DeCommissie beveelt deRaad derhalve aanhetbijgaande ontwerp-besluit
goed tekeuren ,waarvan detekst uiteraard metinachtneming vanhetbelang van
eengeheimhouding van deonderhandel ingsrichtli jnen isopgesteld .
1

I
c
ONTWERP
Eesluit van deRaad houdende aanvullende richtlijnen voor
deonderhandelingen met Japan
DERAAD VAN DEEUROPESE GEMEENSCHÂPPEN ,
gelet ophetVerdrag totoprichting vandeEuropese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid opartikel 113 T
gezien deaanbeveling van deCommissie ,
overwegende datinaansluiting opdeeerste fase vandehandelsbesprekingen
tussen deEEGenJapan ,dievan17tot24september 1970 plaatsvonden ,debij
besluit van 20juli 1970 vastgestelde richtlijnen moeten worden aangevuld ,
BESLUIT
Eni.T artikel
Debijbesluit van deRaad van 20juli 1970 aan deCommissie gegeven
richtlijnen voor dehandelsbesprekingen metJapan worden alsvolgt aangevuld :
DeCommissie zaleennieuwe poging doen omdebij deonderhandelingen van 1
17tot24september 1970 onopgelost gebleven vraagstukken teregelen metde
middelen enbinnen degrenzen dieindebijlage bijditbesluit zijn vastgelegd (l).
DeCommissie zalerbovendien optoezien dateventuele bijkomende
concessies vandeGemeenschap tenopzichte vanderichtlijnen van20juli 1970
worden gecompenseerd door tenminste gelijkwaardige concessies vanJapan .
Brussel Voor deRaad s
Devoorzitter .
(l)Vandeze bijlage bestaat slechts eenexemplaar ,datbijhetsecretariaat
vandeRaad .berust .

ÀMËXE '
AGREEMENT ONCCISERCE BETWEEN JAPA1T AED THE
FEDERATION OFMALAYA
Signed atKuala Lumpur ,Kay10.I>o0
Approved bythediet ,July 15,19&0
Ratification decided bythecabinet ,August 12,I960
Attested August 12,1960
Ratification exchanged atTokyo ,August 16,i960
Promulgated ,August 16.i960
Article X
1.The Government ofeach Party shall accord sympathetic consideration to
representations made bythe Government oftheother Party inrespect
ofanymatter arising from orinconnection with theoperation ofthe .
present Agreement and shall afford tothe Governement oftheother
Party adequate opportunity forconsultation .
2.Consultation shall inany event beheld atintervals ofevery twoyears
ontheoperation ofthepresent Agreement .
AGREED LUNUTES AKD
exch^ges ofkotes
CCNCEHHIKG
THEAGREEMENT •01*COIfrERCE
AGREED IIIKUTES
6.With reference toparagraph 1ofArticle X,itisagreed that ,ifany
manufactured goods ofeither country arebeing imported into theother
insuch quantities astocause orthreaten serious injury toproducers in
theimporting country oflike ordirectly competitive manufactured goods ,
theGovernment oftheimporting country mayrequest theGovernment of
theexporting country toenter into consultation ,and ,upon such consul­
tation ,theGovernment oftheexporting country will make every endeavour
within itspower toremedy thesituation .Itisunderstood that requests
for such consultation will beconfined tocases where there isreasonable
evidence oftheneed forspecific remedial measures .