A4-0247/98

Resolutie over het verslag van de Commissie aan de Raad, aan het Europees Parlement, aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de regio's over communautaire maatregelen die van invloed zijn op het toerisme (1995-1996) (COM(97)0332 - C4-0576/97)

Het Europees Parlement,

- gezien het verslag van de Commissie (COM(97)0332 - C4-0576/97) en bijbehorend werkdocument (SEC(97)1419),

- gezien het besluit van de Raad 92/421/EEG over een actieprogramma van de Gemeenschap op het gebied van toerisme ((PB L 231 van 13.8.1992, blz. 26.)),

- gezien het Groenboek van de Commissie over de rol van de Unie op het gebied van toerisme (COM(95)0097),

- gezien het verslag van de Commissie over civiele bescherming, toerisme en energie (SEC(96)0496),

- gezien het speciaal verslag van de Rekenkamer nr. 3/96 over het toerismebeleid en de bevordering van het toerisme ((PB C 17 van 16.1.1997, blz. 1.)) en het verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Rekenkamer van 14 juli 1998 over de boekhoudkundige controle van vorige acties op het gebied van het toerisme (SEC(98)1213),

- onder verwijzing naar zijn resoluties van 25 oktober 1996 over het eerste meerjarenprogramma ter ondersteuning van het Europese toerisme ((PB C 347 van 18.11.1996, blz. 441.)), over communautaire maatregelen die van invloed zijn op het toerisme in 1994 ((PB C 347 van 18.11.1996, blz. 441.)) en een evaluatie van het communautaire actieprogramma ter ondersteuning van het toerisme (1993-1995) ((PB C 347 van 18.11.1996, blz. 446.)), van 17 februari 1998 over het verslag van de Rekenkamer ((PB C 80 van 16.3.1998, blz. 38.)), van 10 maart 1998 over de euro en het toerisme ((PB C 104 van 6.4.1998, blz. 71.)), en van 31 maart 1998 over de verbetering van de veiligheid, de rechten van de consument en de handelsbepalingen in de toeristensector ((PB C 138 van 4.5.1998, blz. 38.)),

- gezien de ontwerpresolutie van de leden Parodi en Viceconte over de bevordering van het toerisme en nieuwe begeleidende maatregelen (B4-0820/97),

- gezien het verslag van de Commissie vervoer en toerisme en het advies van de Commissie juridische zaken en rechten van de burger (A4-0247/98),

A. overwegende dat het verslag dat de Commissie heeft ingediend over communautaire maatregelen die van invloed kunnen zijn op het toerisme twee jaren bestrijkt, 1995 en 1996; dat er stricto sensu geen rechtsgrondslag bestaat voor een verslag over in 1996 genomen maatregelen, aangezien zij buiten het tijdskader van de beschikking van de Raad 92/421/EEG vallen; in de praktijk echter maken tal van maatregelen die dat jaar zijn genomen, deel uit van het actieprogramma 1993-1995 ter ondersteuning van het toerisme en hadden zij dus logisch kunnen worden ingediend tezamen met de maatregelen voor 1995,

B. overwegende dat het nuttig en tegelijkertijd belangrijk is te zorgen voor regelmatig en democratisch toezicht op alle communautaire maatregelen betreffende het toerisme; dat de Commissie moet doorgaan met het indienen van jaarlijkse verslagen over maatregelen in deze sector en er, indien mogelijk, ook een evaluatie van haar maatregelen aan toe moet voegen; dit democratische toezicht moet ook betrekking hebben op alle middelen die via de regionale fondsen naar het toerisme vloeien,

C. overwegende dat op basis van het Commissieverslag een jaarlijks debat in het Parlement moet plaatsvinden, waarin de samenhang en de doeltreffendheid van de communautaire maatregelen, met inbegrip van alle middelen die via de regionale fondsen naar het toerisme vloeien, alsook van de coördinatie en de coherentie van het algemeen beleid kunnen worden getoetst,

D. overwegende dat het toerisme een van de beste middelen is om concrete vorm te geven aan de idee van het Europese burgerschap en tegelijkertijd aan bezoekers uit andere delen van de wereld een beeld van Europa te geven,

E. overwegende dat Europa als taak heeft op te komen voor een toerisme dat kwaliteit op de eerste plaats zet,

F. overwegende dat de Commissie het toerisme beschouwt als een van de vijf economische sectoren met het grootste potentieel voor het snel en goedkoop scheppen van zowel hoger- als lagergekwalificeerde arbeidsplaatsen, met name ten behoeve van vrouwen en jongeren,

G. overwegende dat toerisme een transsectorale activiteit is die haar weerslag heeft op verschillende vormen van communautair beleid, dat met spoed duidelijk moet worden vastgesteld om welke beleidsvormen het hierbij gaat en dat afhankelijk van de prioriteiten van de sector en in overeenstemming met de nationale en regionale autoriteiten desbetreffende strategieën moeten worden ontworpen,

H. overwegende dat er een actieprogramma moet worden opgesteld en het Directoraat Toerisme van de Commissie moet worden voorzien van voldoende middelen, zodat aan deze zo belangrijke economische bedrijvigheid als het toerisme in de Europese Unie ook voldoende politieke gewicht wordt toegekend, en dusdanig dat een doeltreffende controle kan worden uitgeoefend op de communautaire acties op het gebied van het toerisme en een voldoende nauwe relatie met de sector kan worden gegarandeerd,

I. overwegende dat de subsidiariteit het leidend beginsel moet blijven voor de communautaire maatregelen op het gebied van toerisme, waarbij elk bestuursniveau, van het communautaire tot het lokale, bevoegd is voor die gebieden waarop het de meeste toegevoegde waarde kan bijbrengen, maar waarbij ook de rol wordt erkend die iedere autoriteit kan vervullen bij de totstandbrenging van een bloeiende en duurzame toeristenindustrie,

J. overwegende dat het communautaire optreden erop gericht moet zijn de coördinatie en de samenwerking te verbeteren, zodat Europa de uitdagingen van de mundialisering van de economie in het algemeen en het toerisme in het bijzonder kan aannemen,

K. onder verwijzing naar de constatering van de Commissie dat men zich er thans meer dan ooit van bewust is dat "het belangrijk is om op verantwoordelijke wijze om te gaan met niet-duurzame hulpbronnen en om deze voor de toekomstige generaties te behouden" (COM(97)0332, blz. 21, punt 4), en onder verwijzing naar de EUROBAROMETER-enquête (("Facts and Figures on the Europeans on holidays (1997/1998)", maart 1998.)), blijkens welke de meest genoemde oorzaak van problemen in de vakantiebestemming de algemene toestand van het milieu (9%) respectievelijk de toestand van het milieu in de vakantiebestemming (8%) is,

L. overwegende dat bij de exploitatie van on line-diensten de beste praktijk algemeen moet worden ingevoerd en dat investeringen en opleiding in het gebruik van nieuwe technologieën fors moeten worden aangemoedigd,

M. overwegende dat op 22 mei 1998 onder de auspiciën van het Britse voorzitterschap de Llandudno Conferentie werd gehouden, met als thema het optimaliseren van het potentieel van het MKB in de interne markt in de sector toerisme,

N. overwegende dat de Werkgroep van hoge ambtenaren inzake toerisme en werkgelegenheid voor eind oktober 1998 haar conclusies en aanbevelingen moet voorleggen,

1. verzoekt de Commissie door te gaan met het indienen van een jaarlijks verslag aan het Parlement en de Raad over alle communautaire maatregelen die van invloed zijn op het toerisme en, indien mogelijk, de maatregelen van de vorige jaren die in het door het verslag bestreken jaar zijn uitgevoerd, aan een evaluatie te onderwerpen;

2. verzoekt de Commissie de voorstellen die de vijftien lidstaten in hun respectieve nationale werkgelegenheidsplannen met betrekking tot het toerisme hebben geformuleerd grondig te bestuderen, aangezien, naar algemeen wordt erkend, de toeristische sector van fundamenteel belang is voor het scheppen van werkgelegenheid;

3. onderstreept dat, in navolging van de maatregelen die de Commissie eerder in dat verband heeft genomen en in het licht van de beoordeling van de voortgang die is geboekt op de belangrijkste punten in verband met het toerisme na de tenuitvoerlegging van communautaire maatregelen die een weerslag hebben op het toerisme, meer middelen ter beschikking moeten worden gesteld om de structurele problemen die de totstandkoming van een communautair toerismebeleid in de weg staan, op te lossen en dat de resultaten daarvan in het verslag moeten worden opgenomen;

4. is verheugd over voornoemd verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Rekenkamer over de boekhoudkundige controle van vorige acties op het gebied van het toerisme; van oordeel dat het onderzoek naar de problemen van het vroegere communautaire toerismebeleid zo spoedig en zo efficiënt mogelijk moet worden afgerond zodat voortaan alle nodige aandacht kan worden toegespitst op de maatregelen die nodig zijn om een duidelijk, positief en dynamisch kader te creëren voor een toekomstig toerismebeleid dat op de steun van alle instellingen kan rekenen;

5. pleit voor de instelling van een Directoraat toerisme binnen DG XXIII, voorzien van de nodige begrotingsmiddelen en onderverdeeld in units die specifiek verantwoordelijk zijn voor:

- de totstandbrenging van een efficiënte, samenhangende en systematische coördinatie met en raadpleging van andere directoraten-generaal over alle aspecten van hun werkzaamheden die betrekking hebben op het communautair toerismebeleid, en met name vervoer, regionaal beleid, milieu, belastingbeleid en consumentenbescherming,

- de instandhouding van een permanente nauwe samenwerking met andere directoraten van DG XXIII die verantwoordelijk zijn voor het beleid tot ondersteuning van kleine en middelgrote ondernemingen,

- de coördinatie met nationale ministeries door middel van het adviescomité, om ervoor te zorgen dat de respectieve maatregelen complementair zijn,

- de totstandbrenging van permanent overleg met de nationale toerismediensten en de diverse takken van de toerismeindustrie, waarbij deze de resultaten van studies en verslagen die door de Commissie al dan niet in opdracht zijn uitgevoerd ontvangen en anderzijds de Commissie regelmatig op de hoogte wordt gehouden van de problemen en behoeften van de sector,

- de evaluatie ex-ante en ex-post van alle rechtstreekse maatregelen die door de Commissie worden gesubsidieerd en die van invloed zijn op het toerisme en, in voorkomend geval, de organisatie van "mid-term"-controle van de projecten;

- verbetering van de informatie voor toeristen over alle aspecten van hun rechten en plichten als consumenten;

6. is van oordeel dat de begrotingsautoriteit in het kader van de begroting van de Unie voor 1999 een adequate en realistische toewijzing voor rechtstreekse communautaire maatregelen in de toeristische sector moet voorstellen teneinde die gebieden te ontwikkelen waarop de Gemeenschap voor een echte toegevoegde waarde kan zorgen;

7. is van oordeel dat de strategie die geformuleerd is in een voorstel voor een meerjarenprogramma voor het toerisme ("Philoxenia"), dat de Commissie in 1996 heeft ingediend, algemeen gezien een adequaat kader vormt voor de ontwikkeling van een communautair toerismebeleid in de toekomst;

8. verzoekt het voorzitterschap van de Raad van ministers voor Toerisme om zo spoedig mogelijk een zitting te houden ten einde een besluit te nemen over de goedkeuring van een passend meerjarig kaderprogramma dat de vereiste rechtsgrondslag biedt voor aanvullende en consequente communautaire maatregelen op het gebied van het toerisme;

9. is van oordeel dat er bij de hervorming van de Structuurfondsen, die in Agenda 2000 in het vooruitzicht wordt gesteld, rekening mee moet worden gehouden dat er behoefte bestaat aan een gecoördineerde steun aan de toeristische sector ter verbetering van de infrastructuur, de bescherming van het milieu en de beroepsopleiding, wat noodzakelijk is tegen de achtergrond van de invoering van de euro en van het streven naar een hoogwaardig toerisme;

10. is van mening dat, om zijn marktaandeel te behouden, Europa als reisbestemming moet worden gepromoot in derde landen; is echter van mening dat alle maatregelen die de Commissie in dat opzicht neemt het subsidiariteitsbeginsel volledig in acht moeten nemen en een onbetwistbare toegevoegde waarde moeten hebben en gericht zijn op die gebieden waarop het communautair beleid toeristen uit derde landen een voelbaar voordeel oplevert, zoals door het bekend maken van de voordelen van het geheel onbelemmerd verkeer in Europa na de communautarisering van "Schengen", de invoering van de eenheidsmunt, waardoor toeristen naar diverse landen kunnen reizen zonder geld te hoeven wisselen, alsook de hoge normen op het gebied van kwaliteit en de consumentenbescherming die alle toeristen die door Europa reizen tot voordeel strekken; is eveneens van mening dat promotiecampagnes voor specifieke nationale en regionale bestemmingen in principe aan de lidstaten en hun nationale en regionale toeristische diensten moeten worden overgelaten, zodat de culturele en toeristische verscheidenheid in Europa gecontinueerd en bevorderd kan worden;

11. verzoekt de Commissie te erkennen dat de toeristische sector als eerste de gevolgen van de gemeenschappelijke munteenheid zal ondervinden en dat daarom samenwerking met de industrie nodig is om de voordelen van reizen in het eurogebied voor toeristische markten zowel binnen als buiten de Unie te laten gelden;

12. wacht met spanning de resultaten af van recente studies over plattelands-, stads- en kusttoerisme; is overtuigd van het belang van de ontwikkeling van alternatieve vormen van toerisme als middel voor regionale ontwikkeling, met name in rurale gemeenschappen; juicht meer in het bijzonder de succesvolle bijdrage toe van het LEADER II-programma aan de ontplooiing van initiatieven voor plattelandstoerisme alsook het feit dat het programma in het kader van de nieuwe voorstellen voor hervormingen van de Structuurfondsen is gehandhaafd;

13. is ingenomen met het feit dat in de strategie inzake biodiversiteit tevens plannen van de Commissie worden aangekondigd om internationale richtsnoeren voor duurzaam toerisme uit te werken, en verzoekt de Commissie in alle bestaande en toekomstige steunprogramma's van de EU op het gebied van het toerisme met name maatregelen op te nemen betreffende de bevordering van duurzaam toerisme;

14. wijst met name op de betekenis van het programma in het kader van doelstelling 5b) voor het behoud van het toerisme in landelijke gebieden en verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat ook in toekomstige steunprogramma's bij de planning met name rekening wordt gehouden met alpiene gebieden;

15. verzoekt de Commissie om met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel het voortouw te nemen bij een gezamenlijk optreden van de verschillende lidstaten ter bevordering van de uitwisseling van deskundigen op het gebied van het herstel en de restauratie van kunstbezit voor toeristische doeleinden, opleidingsbeurzen te verstrekken en de oprichting van transnationale netwerken (zoals het "Europa Traditionae Consortium") te bevorderen;

16. onderstreept het belang van grote toeristische beurzen die jaarlijks in Europa worden gehouden (FITUR, ITB, WTM, BIT, ...), omdat deze fungeren als Europese ontmoetingsfora waar tegen redelijke kosten strategische marktinformatie kan worden verkregen; beveelt de Commissie aan op de diverse toeristische beurzen in grotere mate aanwezig te zijn, door het publiek meer bewust te maken van te toegevoegde communautaire waarde van het toerismebeleid en van het organiseren van vergaderingen van de verschillende bestuurslagen (Europees, nationaal, regionaal en plaatselijk), de toeristische sector en andere belanghebbende partijen te organiseren, de samenwerking en coördinatie tussen die partijen te verbeteren en te helpen bij het identificeren van de Europese aspecten van een sector die voortdurend in ontwikkeling is;

17. is van mening dat voorrang moet worden verleend aan het stimuleren van investeringen en beroepsopleiding in on line-diensten voor de toeristmeindustrie en dat deze technologie van buitengewoon groot belang is voor de KMO's en de toeristische ondernemingen in perifere en insulaire regio's;

18. dringt er bij de Commissie op aan dat zij de component beroepsopleiding versterkt, onder meer door in het kader ervan aandacht te besteden aan het overtuigen van de beroepsmensen van de voordelen die de diverse vormen van duurzaam, met de natuur en het erfgoed rekening houdend toerisme op middellange en lange termijn voor hun sector bieden;

19. onderstreept de mogelijkheden die worden geboden door de huidige werkgelegenheidsstrategie van de Commissie die, in nauwe samenwerking met de nationale regeringen, het belang wil onderstrepen van de voortgezette beroepsopleiding, het vermogen van de toeristische sector om werkgelegenheid te creëren wil optimaliseren en ervoor wil zorgen dat deze nieuwe banen duurzaam zijn op de lange termijn door de KMO's de financiële middelen ter beschikking te stellen die zij nodig hebben om in het laagseizoen werknemers in dienst te houden met het oog op beroepsopleiding;

20. is verheugd over de oprichting van de Werkgroep van hoge ambtenaren inzake toerisme en werkgelegenheid en zal met genoegen de conclusies en aanbevelingen van de Werkgroep bestuderen;

21. juicht de initiatieven toe in het kader van de uitvoering van de maatregelen die de Commissie in haar mededeling van 27 november 1996 betreffende de strijd tegen het kindersekstoerisme (COM(96)0547) in het vooruitzicht heeft gesteld; ziet uit naar het verslag dat voor eind 1998 van de Commissie wordt verwacht over de vorderingen in de strijd tegen dat soort toerisme;

22. dringt erop aan dat de Raad in overweging neemt welke gevolgen het ontbreken van gezamenlijke maatregelen en van een gemeenschappelijk beleid betreffende het vrije verkeer van beroepsbeoefenaars, van doeltreffende communicatiemiddelen en marketing alsook van een snelle omschakelingsmogelijkheid van de gehele sector kan hebben voor het mededingingsvermogen van het Europese toerisme en voor de ontwikkeling van de perifere regio's in de huidige context van al maar scherpere concurrentie;

23. verzoekt de Commissie het belang van het toerisme als industrie en met name de rol van het MKB in de sector zowel voor de werkgelegenheid als voor het concurrentievermogen te erkennen; dringt er in dit verband op aan de goede werking van de interne markt te voltooien en te garanderen met erkenning van de bijzondere kenmerken van het MKB en de noodzaak van een passend steunbeleid daarvoor;

24. dringt er bij de Commissie op aan om de onderlinge uitwisseling van de beste toeristische praktijken met de kandidaat-lidstaten aan te moedigen, aangezien het scheppen van een passende toeristische infrastructuur van vitaal belang is voor een duurzame sociale en economische ontwikkeling in deze landen;

25. verzoekt zijn Voorzitter dese resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Comité van de regio's, de regeringen, de parlementen en de nationale bureaus voor toerisme van de lidstaten.