COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(93)107def. 
Brussel, 17 maart 1993 
Gewijzigd voorstel voor een 
VFRORDENING, fFEG) VAN DE RAAD 
tot invoering van een controleregeling voor het 
gemeenschappelijk visserijbeleid 
(door de Commissie krachtens artikel 149, lid 3, 
van het EEG-verdrag ingediend) 
'ÜSjiffSP ^"^^^Ü^j^^^jjJSMsl 
yoKLJtawfXJMi 
In het kader van de hereiimJLmf vaja het gemeenschappelijk visserijbeleid en om 
de tekortkomingen van het bestaande controlesysteem te verhelpen, heeft de 
Commissie op 19 oktober 1992 bij de laad een voorstel ingediend voor een 
verordening (EEG) van de Raad tot invoering van een controleregeling voor het 
gemeenschappelijk visserijbeleid(^) . 
Het Europese Parlement heeft op 15 december 1992 een resolutie houdende advies 
inzake dit voorstel aangenomen, waarin 30 amendementen zijn opgenomen. 
Met zijn resolutie onderkent het Parlement de noodzaak van een 
allesomvattende, geïntegreerde controle waarbij de koppeling tussen de 
verschillende controles ten aanzien van de instandhoudingsmaatregelen en de 
structuurmaat regelen wordt versterkt, en die zich over de gehele 
visserijsector, van produktie tot afzet, uitstrekt. 
Voorts is het Parlement het ermee eens dat de Commissie de nodige middelen ter 
hand moeten worden gesteld om de billijkheid en de doorzichtigheid van door de 
Lid-Staten uitgevoerde controles te waarborgen, met name via onaangekondigde 
controles door de Gemeenschap om de nationale controles te toetsen. Tenslotte 
pleit het Europese Parlement eens te meer voor opneming van een stelsel van 
gelijkwaardige, geleidelijk oplopende en afschrikkende sancties in de 
nationale wetgeving om zodoende een einde te maken aan discriminatie. 
Evenals het Parlement wenst de Commissie de controle efficiënter te maken; 
daarom heeft zij ermee ingestemd haar oorspronkelijk voorstel in de volgende 
zin te wijzigen: 
- de Commissie krijgt de beschikking over de nodige financiële, juridische en 
wettelijke middelen om haar taak te vervullen (vijfde overweging); 
- de minimale verplichtingen voor vissersvaartuigen van de Gemeenschap die hun 
activiteit in de wateren van derde landen uitoefenen, worden bekrachtigd 
(artikel 1, lid 3); 
- de controle op de naleving van de voorgestelde verordening wordt uitgebreid 
tot de activiteiten in het distributiestadium (artikel 2, lid 1); 
- de exploitanten van vissersvaartuigen krijgen toegang tot tijdens de 
desbetreffende nationale inspecties verkregen gegevens (artikel 19, lid 3, 
eerste alinea); 
- de methode voor de berekening van de kortingen die worden gehanteerd met 
betrekking tot Lid-Staten die zich schuldig hebben gemaakt aan overbevissing 
en een andere Lid-Staat daardoor schade hebben berokkend, wordt verbeterd 
(artikel 21, lid 4, tweede alinea); 
- de methode voor de berekening van de op de in het bovenstaande bedoelde 
kortingen toe te passen strafcoëfficiënten wordt door de Raad vastgesteld 
(artikel 25, lid 1, b), tweede alinea bis (nieuw) ); 
- de gegevens die in het kader van de controle in verband met de 
gemeenschappelijke marktordening worden verzameld moeten vertrouwelijk 
worden behandeld (artikel 30, lid 3 bis (nieuw) ); 
(1) COM (92) 392 def. van 30 september 1992 
- ingeval de Lid-Staten hun verplichting tot medewerking aan de communautaire 
controle niet nakomen, stelt de Commissie een rapport op, dat zij openbaar 
kan maken (artikel 31, lid 6, a) ); 
- het beginsel van gelijkwaardigheid van sancties tussen de Lid-Staten wordt 
vastgelegd (artikel 32, lid 3, eerste alinea bis (nieuw) ); 
- de Commissie stelt jaarlijks een verslag op over de door de Lid-Staten 
uitgevoerde controles. Dit verslag wordt gepubliceerd en bevat eventueel 
voorstellen ter verbetering van de controle (artikel 38). 
Daarnaast zou het voorstel moeten worden gewijzigd in het licht van de 
argumenten waarop bepaalde amendementen zijn gebaseerd; deze amendementen 
kunnen evenwel niet integraal worden overgenomen, omdat de samenhang van de 
tekst, wat de vorm betreft, hierdoor zou worden geschaad. 
De overgenomen amendementen hebben betrekking op: 
- uitbreiding van het aantal in het logboek te vermelden soorten; hierdoor 
wordt tegelijkertijd de tekst vereenvoudigd qua vorm (artikel 6, lid 1 en 
lid 2); 
- inschakeling van het Comité van beheer voor de vaststelling van nadere 
bepalingen betreffende vrijstelling van de verplichtingen inzake 
satellietcontrole, het bijhouden van een logboek en het indienen van 
aangiften betreffende de aanvoer (artikel 3, lid 5; artikel 6, lid 4; 
artikel 7, lid 3). 
Andere amendementen kunnen, ofschoon zij gebaseerd zijn op argumenten waarvoor 
de Commissie begrip kan opbrengen, niet in het voorstel worden verwerkt, omdat 
dit ds samenhang van de tekst, wat de vorm betreft, zou schaden. Zij zullen 
evenwel beslist in aanmerking worden genomen bij de nog komende besprekingen 
over het voorstel. 
Deze amendementen betreffen: 
- nauwere samenwerking tussen de Lid-Staten bij de bewaking van de visserij­
activiteiten en verruiming van het achtervolg ing sr echt ten aanzien van de 
territoriale of de internationale wateren, voor zover de betrokken Lid-Staat 
hiermee instemt (tiende overweging); 
- inschakeling van het Comité van beheer voor de vaststelling van de gevallen 
waarin van de bepaling inzake het "ene net" mag worden afgeweken. 
In het eerste geval is het wellicht zaak dat de Lid-Staten eerst beter gebruik 
gaan maken van de wettelijke mogelijkheden die hun in het kader van het 
achtervolgingsrecht worden geboden, voordat aan verruiming van die 
mogelijkheden wordt gedacht. 
In het tweede geval, dat verband houdt met grote verschillen in situatie 
tussen de Lid-Staten, gaat het om een kwestie die politiek zeer gevoelig ligt, 
en die, hoezeer dit ook problemen geeft voor de polyvalente vissersvaartuigen, 
alleen via bij een verordening van de Raad vastgestelde nauwkeurige 
voorschriften kan worden geregeld. De met redenen omklede desbetreffende 
verzoeken zijn echter niet altijd aan de Commissie voorgelegd. Technische 
maatregelen, in het kader waarvan een verband wordt gelegd tussen de 
toegestane maaswijdte en de samenstelling van de vangsten, lenen zich alleen 
voor controle en kunnen bijgevolg alleen worden uitgevoerd, als er één 
eenvoudig voorschrift is dat bepaalt hoe groot de maaswijdte mag zijn van de 
netten waarvan een vissersvaartuig tijdens een bepaalde visreis gebruik mag 
maken en die het dus op een bepaald ogenblik aan boord mag hebben. Met de 
bepaling waarbij een enkele maaswijdte wordt voorgeschreven, wordt aan alle 
voorwaarden in dit verband voldaan. De mogelijkheden van polyvalente vissers-
iartj.igen worden er evenwel door beperkt. Er moeten dan ook uitzonderingen op 
deze bepaling kunnen worden toegestaan, maar alleer op voorwaarde dat via 
aanvullende voorschriften oneigenlijke toepassi^ij vrn de verordening •••ordt 
uitgesloten. Aan deze voorwaarde is voldaan v«CTi '»er vzartuigen netten met een 
grotere dan de voor de wateren van de 3em&enschap voorgeschreven maaswijdte 
aan boord hebben, die zij buiten de wateren van de Gemeenschap willen 
gebruiken. 
De overige amendementen heeft de Commissie niet overgenomen omdat zij: 
- betrekking hebben op fiscale aangelegenheden die de buiten de werkingssfeer 
van dit voorstel vallen, of 
- strijdig zijn met de deling van de verantwoordelijkheid voor de controles 
tussen de Commissie en de Lid-Staten, of 
- de toepassing van satelliettechnologie nodeloos zouden ophouden, of 
- de controles moeilijker uitvoerbaar of minder efficiënt zouden maken. 
Als de Raad de amendementen van het Europese Parlement overneemt, zal blijken 
dat alle politieke instanties het erover eens zijn dat het gemeenschappelijk 
visserijbeleid alleen kan slagen als een doeltreffend controlesysteem wordt 
opgezet. 
GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN 
VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD TOT INVOERING VAN 
EEN CONTROLEREGELING VOOR 
HET GEMEENSCHAPPELIJK VISSERIJBELEID 
Vijfde overweging 
Overwegende dat de controle weliswaar allereerst behoort tot de 
verantwoordelijkheid van de Lid-Staten maar dat alleen de Commissie erop kan 
toezien dat de Lid-Staten een werkzame en gelijkwaardige inspanning leveren 
bij de controle en de bestraffing van de overtredingen en dat zij derhalve in 
staat gesteld moet worden haar taak zo goed mogelijk te vervullen, doordat zij 
de beschikking krijgt over de nodige financiële, juridische en wettelijke 
middelen; 
Tiende overweging (nieuw) 
Overwegende dat het van essentieel belang is dat de Lid-Staten hun medewerking 
verlenen aan de uitvoering van op zee verrichte inspecties van 
visserijactiviteiten opdat, met name, visserijactiviteiten in buiten de 
jurisdictie of de soevereiniteit van een Lid-Staat vallende maritieme wateren 
doeltreffend en met geringe kosten kunnen worden gecontroleerd; 
Artikel 1, lid 3 
3. De regeling is van toepassing op alle visserijactiviteiten en alle 
aanverwante activiteiten op het grondgebied van de Lid-Staten en in de 
maritieme wateren onder hun soevereiniteit of jurisdictie; deze regeling 
is, onverminderd de bijzondere bepalingen in visserijovereenkomsten tussen 
de Gemeenschap en derde landen of in internationale verdragen, eveneens 
van toepassing op de activiteiten van vissersvaartuigen die de vlag voeren 
van een Lid-Staat en de visserij uitoefenen in de wateren van derde landen 
of in de internationale wateren, die echter niet tot gevolg mogen hebben 
dat de verplichtingen van vaartuigen uit de Gemeenschap worden beperkt tot 
een peil dat ligt onder het peil uit hoofde van deze verordening. 
Artikel 2, lid 1 
1. Om te waarborgen dat de regelingen met betrekking tot de instandhoudings-
en controlemaatregelen worden nageleefd, verricht iedere Lid-Staat op zijn 
grondgebied en in de onder zijn soevereiniteit of jurisdictie vallende 
maritieme wateren controles op de uitoefening van de visserij en 
aanverwante activiteiten. Hij inspecteert de vissersvaartuigen en alle 
activiteiten door inspectie waarvan de naleving van deze verordening kan 
worden geverifieerd, met name de aanvoer, de verkoop en distributie, het 
vervoer en de opslag van visserijprodukten, alsmede de registratie van de 
aanvoer en de verkoop. 
../• 
Artikel 3, lid 5, wordt geschrapt 
Artikel 3, lid 5 (nieuw) 
De Commissie kan volgens de procedure in artikel 39 van onderhavige 
verordening, vissersvaartuigen van bepaalde categorieën, die de vlag voeren 
van of geregistreerd zijn in een Lid-Staat, en met name die welke visreizen 
maken van ten hoogste 24 uur vanaf het vertrek in de haven tot de terugkeer in 
de haven, van de in lid 1 bedoelde verplichting ontslaan. 
In artikel 6 worden lid 1, lid 2, lid 3 en lid 5 geschrapt 
Artikel 6, lid 1 (nieuw) 
1. Kapiteins van vissersvaartuigen die de vlag voeren van of geregistreerd 
zijn in een Lid-Staat houden een logboek bij waarin zij, per soort, de 
gevangen hoeveelheden die aan boord zijn gehouden, de datum van de 
vangsten, de plaats van de vangsten, en voorts het gebruikte type vistuig 
vermelden. De plaats van de vangst wordt aangegeven in naar beneden 
afgeronde lengte- en breedtegraden. 
Artikel 6, lid 2 (nieuw) 
2. In volgens de procedure van artikel 39 vast te stellen lijsten wordt 
aangegeven welke soorten overeenkomstig het bepaalde in lid 1 in het 
logboek moeten worden vermeld, en in elk geval de soorten die deel 
uitmaken van een bestand of groep bestanden waarvoor een totaal toegestane 
vangst (TAC) of quotum is vastgesteld. 
Artikel 6, lid 4, wordt artikel 6, lid 3 
Artikel 6, lid 4 (nieuw) 
De Commissie kan, volgens de procedure in artikel 39 van onderhavige 
verordening, vissersvaartuigen van bepaalde categorien, die de vlag voeren van 
of geregistreerd zijn in een Lid-Staat en met name die waarvan de lengte over 
alles niet meer dan 10 m bedraagt, voor een beperkte hernieuwbare periode van 
de in lid 1 bedoelde verplichting ontslaan. 
../,. 
ï 
Artikel 6, lid 6, wordt artikel 6, lid 5 
Artikel 6, lid 6 
5. Kapiteins van vissersvaartuigen registreren de in lid 1 bedoelde gegevens 
op een magnetische drager of op papier. 
Artikel 7, lid 3, tweede alinea wordt geschrapt 
Artikel 7, lid 3, tweede alinea (nieuw) 
De Commissie kan, volgens de procedure in artikel 39 in onderhavige 
verordening, vissersvaartuigen van bepaalde categorien, en met name die welke 
de vlag voeren van of geregistreerd zijn in een Lid-Staat en waarvan de lengte 
over alles niet meer dan 10 m bedraagt, voor een beperkte, hernieuwbare 
periode van de in lid 1 bedoelde verplichting ontslaan. 
Artikel 19, lid 3, eerste alinea 
3. De op grond van dit artikel verkregen gegevens mogen slechts worden 
gebruikt voor het doel waarvoor ze zijn gevraagd en worden op verzoek 
medegedeeld aan de exploitanten van de vissersvaartuigen in kwestie. 
Artikel 21, lid 4, tweede alinea 
Als het nadeel dat een Lid-Staat heeft ondervonden doordat een vangstverbod is 
opgelegd voordat het quotum van deze Lid-Staat was opgebruikt, niet is 
opgeheven door toepassing van de procedure van artikel 6, lid 4, van 
Verordening (EEG) nr. .../..., worden volgens de procedure van artikel 39 
maatregelen getroffen om het geleden nadeel adequaat ongedaan te maken. Deze 
maatregelen kunnen inhouden dat een korting wordt toegepast voor de Lid-Staat 
die zijn quotum, zijn toewijzing of zijn gedeelte heeft overschreden, waarbij 
de betrokken hoeveelheden dan op passende wijze worden toegewezen aan de 
Lid-Staten waarvan de visserij is gesloten voordat hun quota waren opgebruikt. 
Bij de kortingen en de daaropvolgende toewijzingen wordt bij voorrang rekening 
gehouden met de soorten en de zones waarvoor de jaarlijkse quota, toewijzingen 
of gedeelten zijn vastgesteld. Deze kortingen en toewijzingen kunnen gebeuren 
in het jaar waarin het nadeel is ontstaan of in de loop van het daaropvolgende 
jaar of de daaropvolgende jaren en worden berekend in termen van absolute 
waarde of als percentage, afhankelijk van de vraag welke formule voor de 
benadeelde Lid-Staat het gunstigst is. 
Artikel 25, lid 1, sub b), tweede alinea bis (nieuw) 
De methode voor de berekening van de strafcoëfficiënten alsmede de regels ten 
aanzien van de daarmee corresponderende beperkingen van de visserijactiviteit 
worden op voorstel van de Commissie door de Raad vastgesteld. 
•/ 
^ 
Artikel 30, lid 3 bis (nieuw) 
3 bis. De Commissie en de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten, alsmede de 
ambtenaren en andere functionarissen zijn gehouden de gegevens die zij 
uit hoofde van dit artikel hebben ingezameld en die wegens hun aard 
onder het beroepsgeheim vallen, niet bekend te maken. 
Artikel 31, lid 6, sub a) 
6.a) Als de door de Commissie gemachtigde ambtenaren en functionarissen 
ogenschijnlijke overtredingen van de in artikel 1 bedoelde 
communautaire regeling constateren, of indien de nationale diensten 
niet de verplichtingen nakomen die uit hoofde van lid 4 van dit 
artikel op hen rusten, meldt de Commissie dit onverwijld, in de vorm 
van een rapport, aan de betrokken Lid-Staat, onverminderd het bepaalde 
in artikel 169 van het Verdrag. Deze Lid-Staat treft de verdere 
maatregelen die nodig zijn naar aanleiding van dit rapport. De 
Commissie kan dit rapport openbaar maken. 
Artikel 32, lid 3, eerste alinea bis (nieuw) 
De Lid-Staten zien erop toe dat voor overtredingen van dezelfde aard 
afschrikkende sancties worden toegepast met een in de verschillende Lid-Staten 
vergelijkbaar afshrikkend effect. 
Artikel 38 
De Lid-Staten verstrekken de Commissie jaarlijks vóór 31 maart een verslag 
over de toepassing van deze verordening tijdens de voorafgaande 12 maanden, 
met daarin een evaluatie van de ingezette technische en personele middelen en 
van de mogelijke maatregelen om de geconstateerde tekortkomingen te verhelpen. 
De Commissie stelt op basis van de rapporten van de Lid-Staten en van haar 
eigen waarnemingen jaarlijks een verslag op, waarvan zij aan iedere Lid-Staat 
de onderdelen mededeelt die de Lid-Staat in kwestie betreffen. Na de 
antwoorden van de Lid-Staten terdege te hebben bestudeerd publiceert de 
Commissie dit verslag vergezeld van de antwoorden van de Lid-Staten en, zo 
nodig, van voorstellen voor maatregelen om de geconstateerde tekortkomingen te 
verhelpen. 
ISSN 0254-1513 
COM(93)107def. 
DOCUMENTEN 
NL 03 
Catalogusnummer : CB-CO-93-129-NL-C 
ISBN 92-77-53799-X 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg