ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)377
Vol.1980/0135

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN
COM(80 )377 def .
Brussel ,7juli 1980
MEDEDELING VAN DECOMMISSIE AAN DERAAD
betreffende het Economische Beleid in1980 endevoorbereiding
vandeoverheidsbegrotingen voor 1980
1*3 ,r,-'.'v'ri ts
VA
C0M(80 )377 def

ECONOMISCHE ONTWIKKELING ENVOORUmiCHTEN
Naeenperiodemetbetrekkelijk gunstigegroei(voordejaren1976
totenmet1979+gemiddeld3,4%)islirrdeGemeenschap thanssprakevan
eenvertraging vandeeconomischebedrijvigheid .Vooralalsgevolgvanhet
deflatoireeffectvandestijgingvandeaardolieprijzenin1979/80
(geraamdop150%vaneind1978tot1juli1980)wordteenreëledaling
vanhetbrutobinnenlands produktvandeGemeenschap vandeeersteopde
tweedehelftvan1980verwacht,alisoverhetgehelejaareenaccresvan
ongeveer1,5%mogelijk. -
Thansbeschikbare gegevènsduideneropdatdegroeifactoren indeloop
van1981weerinkrachtzullentoenemen.Oeparticuliere consumptie,die
in1980waarschijnlijk overwegend ?alstagneren,kanopnieuwaantrekken door
eenversneldereëleontwikkeling vanhetbeschikbare inkomenalsgevolgvan
eengeringerestijgingvandeprijzendanvanhetnominaleinkomen.Bovendiei
kanereeneindkomenaan*hetprocesvanvborraadaanpassing ,datin1980
sterkdeflatoirwerkt,waarnaarinhettweedehalfjaar1981eenmeernormaal
tempovanvoorraadaanvulling nietisuitgesloten.Deuitvoer,inhetbijzon­
der,aardeOPEC-landen,zalnaarhetzichlaataanzienzowelin1980als
in1981eenstimulerende factorblijven.Overhetgeheelgenomenwordt
verwachtdatdetoenemingvanhetbrutobinnenlands produkttijdenshet
tweedehalfjaar1981meerdan2%zalbedragen,maardegemiddelde groeiten
opzichtevan1980zalhetkomendejaarwellichtslechts0,5tot1%bel-open.
Dezeprognoseszijnechterhetgezamenlijke resultaatvanbetrekkèlijk
uiteenlopende groeivoeten indeGemeenschap,waarbijvoor'hetVerenigd
Koninkrijk eendalingvanhetBBPin1980ènin1981valtteverwachten
terwijlzichinanderelid-staten eerdereenexpansieveontwikkeling af­
tekent. .
Daardevertraging vandeeconomische groeisamenvalt meteenvrij
grote,vooreendeeldemografisch bepaaldestijgingvanhetarbeidsaanbod ,
isuitbreiding vandewerkloosheid onvermijdelijk ondankshetfeitdatin
veelbedrijfstakken eentekortaangeschooldearbeidskrachten blijftbe-
,'' ·'· ' · ιstaan.
I . '- -
Deprijsstijgingen voorgrond-enbrandstoffen komenthanssterktot
uitdrukkingindekleinhandelsprijzen ;insommigelandenheeftditgeleid
toteennieuwegolfvanink'omensaanpassingen ,inanderelandenismener
totopzekerehoogteingeslaagddergelijke secundaireeffectentegente
houden.AangenomenwordtdatvoordeGemeenschap al%geheelhetprijs-
indexcijfer vandegezinsconsumptie in1980metmeerdan12%zaloplopen
(gsdselcelijkechteralsgevolgvanverhogingen vanindirectebelastingen).
Indeloopvanhetvolgendejaarkunnendgprijsstijgingen weerinenkele

cijferskomen,maargemiddeldoverhetjaar(tenopzichtevan1980)zullenzij
waarschijnlijk tochbovende10%blijven.Hetverschiltussendesnelsteen
detraagsteinflatiezalwatkleinerkunnenuitvallendandevoor1980ver­
wachte15,procentpunten,watnietwegneemtdathetonderliggende inflatietempo
inItaliëenhetVerenigdKoninkrijkvermoedelijk 5punteneninIerland3,5pun
tenhogerzalblijvendanhetgemiddeldevandeGemeenschap.
Deindrukbestaatdathetfinancieringstekort vandecentraleoverheid
sterkzaluiteenlopen,metpercentages vanhetBBPvanbijna12inIerlanden
Italiëenongeveer8inBelgiëbijeencommunautair gemiddeldevanruim4%.
Hetzieternaaruitdathet.tekortopdelopenderekeningvandebeta­
lingsbalans voordeGemeenschapalsgeheelin1980meerdan28miljardEcuzal
bedragenomin1981tedalentotcirca22miljardEcu(inclusiefhetgeraamde
effectvandeolieprijsverhogingen waartoeinjuni1980werdbesloten).Twee
landen(FrankrijkenhétVerenigdKoninkrijk)«zullenwaarschijnlijk eenaanmer­
kelijkeverbetering vanhunlopenderekeningkunnenregistreren,terwijlzich
indeoverigelid-statenbijongewijzigdbeleidvermogelijkslechtsweinig
veranderingen of(inhetgevalvanNederland)eenverslechtering zuilen-voor-
doen.HettekortoplopenderekningvandéBr.Duitslandkan'zowelin1980als
in1981ongeveerdehelftvanhettotaledeficitvandeGemeenschap uitmaken,
maarbijdefinanciering ervanwordengeengroteproblemenverwachteHetvoor
Denemarken (4%vanhetBBP),IerlandC?%)enBelgië(5%)voorzienetekort
geeftdaarentegen wetaanleidingtoteen2ekerebezorgdheid.

BELEIDSVRAAGSTUKKEN -1
OpnieuwwordtdeGemeenschapgeconfronteerd metdeeconomischegevolgen
vaneenbelangrijkeverhogingvandeaardolieprijzen,dieleidttotnieuwe
betalingsbalansverstoringen ,versneldeinflatie,extrastructureleproblemen
eneenreëelinkomensverlies vooralleburgers.Bovendienvaltteverwachten
datdeolie-uitvoerende landenverscheidene jareneenoverschotblijvenboeken
opdelopenderekeningvanhunbetalingsbalans ,waardoordetakenvanhetintei–
nationalemonetairestelselenbankwezenaanzienlijk wordenverzwaard.
NaardemeningvandeCommissieisdeGemeenschapnietnoodzakelijk veroor-
-deeldtoteenlangeperiodevaneconomischestagnatie.Eenevenwichtige economische
groeieneenverruimingvandewerkgelegenheid zijnechterbijhethuidigeinfla-
tietemponietbereikbaar.Eenverlagingvanhettempowaarinprijzenenlonen
oplopenisdaaromhopfdvoorwaarde vooreenblijvendeverbetering vandeecono­
mischevooruitzichten .Gezienverderdeernstigeknelpuntenbijdeenergievoor­
ziening,hetaanhoudendetekortaangeschooldearbeidskrachten inbelangrijke
.groeisectoren endeveroudering vaneengedeeltevandekapitaalgoederenvoorraad ,
lijkteentijdelijkevertragingvandeeconomische groeionvermijdelijk .Onderne­
mingenenconsumenten hebbenenigetijdnodigomzichintestellenopeennieuw
patroonvanrelatievekostenenprijzenenpogingenomeenbepaaldegroeitefor­
cerendoorhetopvoerenvandevraagzoudeneengrootrisicometzichbrengenvan
sterkereinflatie,nieuws-problemenbijdeaardolie-engrondstoffenbevoorrading
enexternefinanciëlemoeilijkheden. .'
DeCommissiewijstmetnadrukophetbelangvanhetuitwérkenendoorvoeren
vaneenkrachtigenergiebeleid terondersteuning vandegroei.Eendergelijk
beleidgerichtopbesparingen vanenuitbreiding vandebinnenlandse "produktie
»
vanenergiedientgepaardtegaanmeteenversteviging vandeeconomischebasis-
structuurdóórvergrotingvandeinvesteringsbereidheid eneenophetaanbod
gerichtbeleid.
Hetgevaardreigtthansdatineenperiodemetgroteuitdagingen de
samenhangvandeGemeenschap doorzeeruiteenlopende ontwikkelingen ophet
gebiedvanlonenenprijzenwordtaangetast.Deprijsstijgingen indelid-staten,
dieinapril1979varieerdenvan3,3tot13,9%tenopzichtevanhetvoorafgaande
jaar,liepeninapril-19791980uiteenvan6tot22X..Hettekortvandeover­
heidssectorinverhoudingtothelBBPisinsomigelandentwee-èdriemaalzo
grootalshetgemiddeldevandeGemeenschap.Inenigelid-statenheeftnaastde
olieprijsverhoging ook-eenstijgingvande-loonkostenpereenheidproduktgeleid
toteenverslechtering vandebetalingsbalans .Deontwikkelingen ophetstuk
vanprijzen,overheidsbegroting enbetalingsbalans verschillen zosterkdatde
algemenerichtsnoerenbetreffende'hetindeGemeenschaptevoerenbeleidvoor
elklandafzonderlijk moetenwordengeïnterpreteerd inhetlichtvanzijnbij­
zonderesituatieenmogelijkheden . /

Naar het oordeel van deCommissie rechtvaardigt de ,behoefte aan
eenspoedige vermindering vandedivergentie totopzekere hoogte eengradatie
' ' '
vandeprioriteiten inheteconomische beleid vandelid-staten .tInlanden
waar dealgemene economische omstandigheden ,zoals hiervoor beschreven ,aan­
merkelijk afwijken vanhetgemeenschapsgemiddelde moet dehoogste prioriteit
worden toegekend aanmaatregelen totbijsturing .Dergelijke maatregelen zou­
den via een beperking van het financieringstekort van deoverheid detotale
bestedingen moeten terugdringen ,maar dienen ookdeoorzaken van inflatie en
betalingsbalansevenwicht aan deaanbodzijde ,zoals tenaanzien vanprodukti -
viteit enkostenpeil ,weg tenemen .Hoewel snelle resultaten inditverband
moeilijk kunnen worden verkregen ,moeten alle mogelijkheden omdeloon-prijs -
spiraal aftezwakken worden benut .Eengrotere convergentie vandeprijs -en
loonbewegingen indeGêmeenschap zouvooral worden bevorderd indien deregels
voor dewerking van de "insommige lid-staten bestaande sterke ,aldan niet
officiële iridexeringsmechanismen zodanig worden gewijzigd dathet effect van
prijschokkeri vanbuiten ofandere tijdelijke factoren ,zoals verhogingen van-
indirecte belastingen ,wordt uitgesloten ,zonder datoverigens debescherming
van delagere inkomsgroepen vermindert .Dergelijke opeconomische aanpassing
gerichte maatregelen zouden enerzijds deexterne positie van deGemeenschap
alsgeheel verbeterenen enanderzijds totuitdrukking komen indebetalings­
balans van andere lid-staten,' waar defundamentele verhoudingen stabieler
,zijn .Deze laatste landen zouden bereid moeten zijn degevolgen van een
corrigerend beleid voor hun "betalingsbalanspositie teaanvaarden overeen­
komstig dealgemene doelstelling van eengeringere divergentie indeGemeen­
schap . l ' ■" ' : ■„
Derecente daling van de"kortlopende rentetarieven vormt een
gunstige factor voor hetherstel ,datteoordelen naar debeschikbare gegevens
tegen eind 198Q kaninzetten ,indien derecente daling vanderentetarieven op
korte termijn aanhoudt .Eendergelijke rentedaling dient inovereenstemming
tezijn met dedoelstellingen van delid-staten inzake degeldhoeveelheid .
Daar derentetarieven ,afgezien van internationale verschillen inrentepeil ,
eerder het verwachte dan het bestaande inflatietempo weerspiegelen zou een
neerwaartse beweging van dekorte rente het eerste teken kunnen zijn vaneen
"ommekeer indeprijsverwachtingen,' terwijl zijtevens eenvertraging vande
prijsstijgingen indehand zou werken door definanciële lasten voor het
bedrijfsleven tebeperken .Over het geheel genomen daalt delange rente
waarschijnlijk langzamer dandekórterente ,hoewel eenaanzienlijke terug­
gang vandeinflatieverwachtingen ookhief totsnelle veranderingen kan lei­
den ." .

Hetfundamentele beleid indemeeste lid-staten lijkt tebeant­
woorden aan degegeven omstandigheden ,maar gezien deonzekerheid over de
conjuncturele ontwikkeling inhetvolgende jaar iseenbepaalde flexibiliteit
wellicht geboden .Een sterke recessie zou de -économie veel schade kunnen
berokkenen ,zówel uiteenoogpunt vanreële resultaten alsdoor eenverhoging
van deköstendruk .Indien 'deeconomische groei dekomende maanden mee.r
vertraagt dantotnutoevalt tevoorzien ,zouden deregeringen erdaarom
minstens opvoorbereid moeten zijn omdebudtgettaire gevolgen vaneenverlies
aanbelastingsmiddelen optevangen .^
Geconcludeerd kanworden datergeen geloofwaardige andere oplos­
sing bestaat danhandhaving vandehuidige politieke koers voor deGemeenschap
alsgeheel .Mocht devertraging van deeconomische bedrijvigheid in1980 en
1981 veel sterker blijken tézijn danthans wordt verwacht ,danzouechter een
zekere flexibiliteit van het beleid tenaanzien van debèstedingen vereist
zijn .Lid-staten meteengroot begrotingstekort en/ofbetalingsbalansproble -
mendienen inieder geval teblijven streven naar eenönmiddellijke verminde­
ring vanhetgebrek "aanevenwicht .Inalle lid-staten moet meer nadruk worden
gelegd opbeleidmaatregelen diegericht zijn ophet aanbod ,waarbij inhet
bijzonder tedenken valt aanenergiebesparing enbeperking vandeonafhanke­
lijkheid vaningevoerde olie .:
Nauwkeurige bewaking encoördinatie vanheteconomische beleid in
deGemeenschap -vooral vanhetmonetaire beleid inhetkader vanhetEMS -
blijft vanhetgrootste belang voor debeoogde stabilisatie enkanaanzienlijk
bijdragen totterugdringen vandeinflatie enverkleining vandeverschillen
ininflatietempo ,noodzakelijke voorwaarden voor eenverbetering vandevoor­
uitzichten voor groei enwerkgelegenheid oplangere termijn .