Overeenkomstig artikel 322, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie worden deze uitvoeringsmaatregelen aangevuld met verordeningen die de methodes en procedure bepalen voor de terbeschikkingstelling of betaling aan de Commissie van de ontvangsten uit eigen middelen, met inbegrip van maatregelen om in voorkomend geval te voorzien in de behoefte aan kasmiddelen.

De rechtsgrondslag van deze verordening is artikel 311, vierde alinea, van het Verdrag. Voorts wordt er ook naar verwezen in artikel 7 van het nieuwe eigenmiddelenbesluit (artikel 9 van het eigenmiddelbesluit van 2014). Ten slotte is er ook samenhang met de terbeschikkingstellingsverordeningen, met name: i) de huidige Verordening (EU, Euratom) nr. 609/2014 betreffende de traditionele eigen middelen, de btw- en de bni-middelen; en ii) de voorgestelde aanvullende terbeschikkingstellingsverordening voor de nieuwe eigen middelen op basis van de gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting, het EU-emissiehandelssysteem en kunststof verpakkingsafval.

–Artikel 1 van het voorstel „Toepasselijke afdrachtpercentages”: het artikel bepaalt uniforme afdrachtpercentrages die moeten worden toegepast op de in artikel 2, lid 1, onder b), c), d) en e) van het voorstel van de Commissie voor het nieuwe eigenmiddelenbesluit bedoelde categorieën eigen middelen (dus de eigen middelen op basis van de belasting over de toegevoegde waarde, de gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting, het emissiehandelssysteem van de Europese Unie en het kunststof verpakkingsafval).

Dit voorstel houdt geen verband met het programma voor gezonde regelgeving; het is gericht op de lidstaten en niet op micro-ondernemingen of kleine en middelgrote ondernemingen of andere belanghebbenden; het is in beginsel neutraal op het vlak van het sectorale concurrentievermogen van de Unie of internationale handel. Het voorstel heeft geen gevolgen voor de bescherming van de grondrechten.

Daaruit blijkt dat een nieuwe verordening tot vaststelling van uitvoeringsmaatregelen voor het stelsel van eigen middelen noodzakelijk is aangezien in de huidige Verordening (EU, Euratom) nr. 608/2014 alleen wordt verwezen naar traditionele eigen middelen en eigen middelen uit de belasting over de toegevoegde waarde en het bruto nationaal inkomen, terwijl met het voorgestelde eigenmiddelenbesluit nieuwe eigen middelen worden ingevoerd waarvoor bepalingen inzake controle nodig zijn.

Met de uitvoeringsmaatregelen in dit voorstel worden het bestaande stelsel en het voorstel van de Commissie van 2011 (COM(2011) 740) gevolgd en wordt het bestaande stelsel tegelijk aangepast aan de nieuwe context van meerdere en nieuwe eigen middelen. Het is in het belang van de Unie en van haar lidstaten dat het systeem van eigen middelen goed werkt. Bijgevolg zijn de controlemaatregelen zo ontworpen dat zij een vlotte samenwerking tussen de organen van de Unie en de lidstaten mogelijk maken.

In dit voorstel voor een nieuwe verordening worden de meeste vigerende uitvoeringsmaatregelen overgenomen. Voor de opname van nieuwe eigen middelen in het eigenmiddelenbesluit is een actualisering van de wetgeving noodzakelijk die voorziet in uitvoeringsmaatregelen voor deze nieuwe eigen middelen en in de verbetering van de bestaande maatregelen.

(13)Ter wille van de samenhang en rekening houdend met artikel 9 van Besluit 20xx/xxxx/EU, Euratom dient deze verordening in werking te treden op dezelfde datum als dat besluit en vanaf 1 januari 2021 van toepassing te zijn. De bepalingen met betrekking tot de in artikel 2, lid 1, onder c), van Besluit 20xx/xxxx/EU, Euratom bedoelde eigen middelen moeten gelden vanaf de dag die is vastgesteld overeenkomstig artikel 9 van dit besluit,

(10)Het mechanisme voor de verslaglegging aan de Commissie door de lidstaten, die met de inning van de eigen middelen belast zijn, moet het mogelijk maken dat de Commissie toezicht houdt op hun optreden op het gebied van de inning van de eigen middelen, in het bijzonder wanneer er sprake is van fraude of onregelmatigheden.

(3)Om ervoor te zorgen dat de financiële middelen die ter beschikking van de Unie worden gesteld, gelijk blijven, dienen de maxima van de eigen middelen van de Unie voor betalingen en vastleggingen, zoals vastgesteld bij artikel 3, respectievelijk lid 1 en lid 2, van Besluit 20xx/xxxx/EU, Euratom en uitgedrukt in procenten van het bruto nationaal inkomen, te worden aangepast wanneer wijzigingen van Verordening (EU nr. 549/2013 van het Europees Parlement en de Raad betreffende het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen in de Europese Unie resulteren in een significante verandering van het peil van het bruto nationaal inkomen.

(1)Voor bepalingen van algemene aard die van toepassing zijn op alle soorten eigen middelen, met inbegrip van het vaststellen van de toepasselijke afdrachtpercentages binnen de in artikel 2, lid 1, onder b) tot en met e) van Besluit 20xx/xxxx/EU, Euratom vastgestelde maximumgrenzen, is passend parlementair toezicht als voorzien in de Verdragen vereist.

Dat verschil wordt verhoogd of verlaagd met het nettobedrag dat voortvloeit uit het vervallen van kredieten die zijn overgedragen van eerdere begrotingsjaren. In afwijking van artikel 8, lid 1, van het Financieel Reglement wordt het verschil eveneens verhoogd of verlaagd met:

In deze formule is „BNI” het bruto nationaal inkomen, „t” het laatste volledige jaar waarvoor de gegevens uit hoofde van Verordening (EG, Euratom) nr. 1287/2003 van de Raad beschikbaar zijn, en is „ESR” het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen in de Europese Unie.

2. Indien wijzigingen van Verordening (EU) nr. 549/2013 resulteren in significante veranderingen in het bruto nationaal inkomen, stelt de Commissie het Europees Parlement en de Raad op de hoogte van de resultaten van de technische wijzigingen als bepaald in artikel 5 van Verordening (EU, Euratom) nr. 20xxx/xxxx van de Raadover de data waarop die wijzigingen van toepassing worden in het kader van Besluit 20xx/xxxx/EU, Euratom.

1. Onder bruto nationaal inkomen in de zin van artikel 2, lid 1, onder f), van Besluit 20xx/xxxx/EU, Euratom, wordt verstaan, een jaarlijks bruto nationaal inkomen, uitgedrukt in marktprijzen, zoals dat door de Commissie is meegedeeld in toepassing van Verordening (EU) nr. 549/2013.

Het gewicht van niet-gerecycleerd kunststof verpakkingsafval is het verschil tussen het gewicht van het kunststof verpakkingsafval dat in een bepaald jaar in de lidstaat werd gegenereerd en het gewicht van het gerecycleerde kunststof verpakkingsafval in dat jaar, zoals vastgesteld op grond van Richtlijn 94/62/EG.

Voor de toepassing van de eerste alinea wordt verstaan onder „kunststof” een polymeer in de zin van artikel 3, lid 5, van Verordening (EG) nr. 1907/2006 van het Europees Parlement en de Raad waaraan additieven of andere stoffen kunnen zijn toegevoegd, en dat kan fungeren als structureel hoofdbestanddeel van draagtassen; „verpakkingsafval” en „recycling” hebben de betekenis die eraan wordt toegekend in artikel 3 van Richtlijn 94/62/EG.

3. Het uniforme afdrachtpercentage op het bedrag dat wordt vertegenwoordigd door de ontvangsten uit de in artikel 10, lid 2, onder a), van Richtlijn 2003/87/EG genoemde te veilen rechten en de marktwaarde van voorlopige kosteloze toewijzing van rechten voor de modernisering van de energiesector als bepaald in artikel 10 quater, lid 3, van die richtlijn, en dat de in artikel 2, lid 1, onder c) van Besluit 20xx/xxxx/EU, Euratom bedoelde eigen middelen oplevert, bedraagt 20%.

1. Het uniforme afdrachtpercentage dat wordt toegepast op een deel van de btw-opbrengsten uit de tegen het normale tarief belastbare leveringen gedeeld door het nationale normale tarief in de belasting over de toegevoegde waarde, en dat de in artikel 2, lid 1, onder b) van Besluit 20xx/xxxx/EU, Euratom bedoelde eigen middelen oplevert, bedraagt 1%.

a)overschrijdingen, als gevolg van veranderingen van de eurokoersen, bij het verrichten van betalingen uit niet-gesplitste kredieten die volgens artikel 13, leden 1 en 4, van het Financieel Reglement van het voorgaande begrotingsjaar zijn overgedragen;

b)het saldo van de tijdens het begrotingsjaar behaalde koerswinsten en geleden koersverliezen.

2. Vóór het einde van de maand oktober van elk begrotingsjaar stelt de Commissie, aan de hand van de gegevens waarover zij op dat tijdstip beschikt, een raming op van de ontvangsten aan eigen middelen van het gehele jaar. Indien daarbij belangrijke verschillen ten opzichte van de oorspronkelijke ramingen naar voren komen, kunnen deze het voorwerp zijn van een nota van wijzigingen bij de ontwerpbegroting voor het volgende jaar of van een gewijzigde begroting voor het lopende jaar.

Hoofdstuk II

Bepalingen op het gebied van controle en toezicht, alsmede relevante rapportagevereisten

Artikel 4

Maatregelen op het gebied van controle en toezicht

1. De in artikel 2, lid 1, van Besluit 20xx/xxxx/EU, Euratom bedoelde eigen middelen worden gecontroleerd overeenkomstig de voorschriften van deze verordening, onverminderd de richtlijn van de Raad betreffende een gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting, Verordening (EU) nr. 1031/2010 van de Commissie en Verordening (EG, Euratom) nr. 1287/2003 van de Raad.

2. De lidstaten treffen alle nodige maatregelen om te waarborgen dat de eigen middelen bedoeld in artikel 2, lid 1, van Besluit 20xx/xxxx/EU, Euratom ter beschikking van de Commissie worden gesteld. De lidstaten verstrekken de Commissie op verzoek bepaalde documenten.

3. De lidstaten verrichten de verificaties en onderzoeken betreffende de berekening, de vaststelling en de terbeschikkingstelling van de eigen middelen als bedoeld in artikel 2, lid 1, van Besluit 20xx/xxxx/EU, Euratom.

4. De lidstaten verrichten op verzoek van de Commissie aanvullende controles. De Commissie geeft in haar verzoek aan waarom een aanvullende controle gerechtvaardigd is.

5. De lidstaten betrekken de Commissie op haar verzoek bij de controles die zij verrichten. Wanneer de Commissie bij een controle betrokken is, heeft zij, voor zover dit voor de toepassing van deze verordening vereist is, toegang tot de bewijsstukken betreffende de berekening, de vaststelling en de terbeschikkingstelling van eigen middelen en tot alle andere relevante documenten die op deze bewijsstukken betrekking hebben.

6. De Commissie mag zelf controles ter plaatse verrichten. De personeelsleden die de Commissie tot dergelijke controles heeft gemachtigd, hebben toegang tot de documenten op dezelfde wijze als in het geval van de in lid 5 bedoelde controles. De lidstaten faciliteren deze controles.

7. Wanneer de maatregelen op het gebied van controle en toezicht betrekking hebben op de in artikel 2, lid 1, onder b), van Besluit 20xx/xxxx/EU, Euratom, bedoelde eigen middelen op basis van de belasting op de toegevoegde waarde worden de controles van de Commissie uitgevoerd samen met de bevoegde autoriteiten van de lidstaten. Tijdens deze controles gaat de Commissie met name na of de acties voor het centraliseren van de grondslag en de totale geïnde netto-opbrengsten uit belasting over de toegevoegde waarde correct zijn uitgevoerd. Zij gaat ook na of de gegevens correct werden gebruikt en of de berekeningen om het bedrag te bepalen van de eigen middelen op basis van het normale tarief in de belasting over de toegevoegde waarde die volgen uit de in artikel 3, lid 1, van Verordening (EEG, Euratom) nr. 1553/89, aan die verordening voldoen.

8. Wanneer de controles betrekking hebben op de in artikel 2, lid 1, onder e), van Besluit 20xx/xxxx/EU, Euratom bedoelde eigen middelen op basis van niet-gerecycleerd kunststof verpakkingsafval, heeft de Commissie ook toegang tot de documenten betreffende de procedures en tot de in Richtlijn 94/62/EG bedoelde gegevens.

9. Wanneer de maatregelen op het gebied van controle en toezicht betrekking hebben op de in artikel 2, lid 1, onder f), van Besluit 20xx/xxx/EU, Euratom bedoelde eigen middelen op basis van het bruto nationaal inkomen:

(a)controleert de Commissie ieder jaar, samen met de betrokken lidstaat, met name in de gevallen die zijn gesignaleerd in het kader van het bij Verordening (EG, Euratom) nr. 1287/2003 ingestelde comité bruto nationaal inkomen, of de toegezonden grootheden geen fouten bevatten; indien het haar onmogelijk is op een andere wijze tot een realistische en billijke beoordeling te komen, kan zij in bijzondere gevallen ook inzage nemen in berekeningen en statistische grondslagen, met uitzondering van gegevens over specifieke natuurlijke personen of rechtspersonen;

(b)krijgt de Commissie tevens toegang tot de documenten betreffende de statistische procedures en basisstatistieken bedoeld in artikel 3 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1287/2003.

10. De in dit artikel bedoelde verificaties en onderzoeken laten onverlet:

(a)de controles die de lidstaten uitvoeren overeenkomstig hun nationale wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen;