Nr.C19/106 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 25.1.93
AdviesoverhetvoorstelvooreenbesluitvandeRaadbetreffendeaanvullendefinanciering
vanhetderdekaderprogramma vancommunautaire werkzaamheden ophetgebiedvan
onderzoekentechnologische ontwikkeling (1990-1994)(l)
(93/C19/27)
DeRaadheeftop18augustus1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanarti­
kel130Q,lid1,vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,
hetEconomischenSociaalComitéteraadplegenoverhetvoornoemdevoorstel.
InverbandmetdedoordeRaadvastgesteldetijdslimietheefthetEconomischhetSociaal
Comitébesloten,deheerRoseingravealsalgemeenrapporteurmetdevoorbereiding vande
desbetreffende werkzaamheden tebelasten.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn301eZitting(vergaderingvan
25november1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoed­
gekeurd.
1.Inleiding
1.1.BijBesluitvandeRaadisop23april1990het
derdekaderprogramma vancommunautaire werk­
zaamhedenophetgebiedvanonderzoekentechnologi­
scheontwikkelingvastgesteld (2).HetComitéhadzich
op15november1989overhetontwerp-besluit uitge­
sproken(3).
1.2.Overeenkomstig artikel130IvanhetEEG-Ver­
dragomvathetkaderprogramma allewerkzaamheden
diedeGemeenschapteraanvullingvannationalemaat­
regelenverrichtteneindedeinartikel130Fvandit
Verdraggenoemdedoelstellingenophetgebiedvan
onderzoekentechnologische ontwikkelingteverwezen­
lijken.
1.3.Inhetkaderprogramma zijndewetenschappelij­
keentechnischedoelstellingenopgenomenvoorde
periodediehetprogrammabestrijkt,„wordenhun
respectieveprioriteitenbepaaldendegrotelijnenvan
debeoogdeactiesaangegeven,wordthetnoodzakelijk
geachtebedragvermeldalsmededewijzevanfinanciële
deelnemingvandeGemeenschap inhetgeheleprogram­
maendeverdelingvanditbedragoverdeverschillende
overwogenacties"(art.130I,lid1,vanhetEEG­
Verdrag).
1.4.Hetderdekaderprogramma teltzescommunau­
taireactiesophetgebiedvanonderzoekentechnologi­
scheontwikkeling .Dezewordennauwkeurigbeschre­
venindebijlagenIenIIbijhetBesluitvandeRaaden
omvattenvijftienspecifiekeprogramma's.
1.5.Hetkaderprogramma wordtinhoofdzaakdoor
middelvandezespecifiekeprogramma'suitgevoerd .
„Inelkspecifiekprogrammawordendewijzevanten­
uitvoerlegging ervan,delooptijdendenoodzakelijk
geachtemiddelenaangegeven",overeenkomstig artikel
130KvanhetVerdrag.1.6.Naastdezezesactiesisernogeengecentraliseer­
deactiebetreffendeverspreidingenexploitatievan
deuitdespecifiekeprogramma'svooronderzoeken
technologische ontwikkeling (O&TO)vandeGe­
meenschapvoortvloeiende kennis,waaroverdeRaad
op29april1992eenBeschikkingheeftvastgesteld (4).
1.7.InhetBesluitvandeRaadvan23april1990
wordthetnoodzakelijkgeachtebedragvoordefinan­
ciëledeelnemingvandeGemeenschap inhetderde
kaderprogramma op5700miljoenecugeraamd.Hier­
vanwordt2500miljoenecuuitgetrokkenvoordejaren
1990t/m1992en3200miljoenecuvoor1993en1994.
Krachtensartikel1,lid4,vanditBesluitislaatst­
genoemdbedragbestemdvoordefinancieringvanac­
tieswaarmeeinhettijdvak1990-1992eenbeginis
gemaakt.
1.8.Metdevaststellingvaneennieuwkaderpro­
grammavoordeperiode1990-1994,gestoeldophet
tweedekaderprogramma (1987-1991),heeftdeRaad
hetinhetESC-adviesmetinstemmingbegroetebeginsel
van„glijdende"programmering vancommunautaire
maatregelenophetgebiedvanO&TOovergenomen .
1.8.1.Zowerdvoordenodigecontinuïteitinde
uitvoeringvandeonderzoekswerkzaamheden gezorgd,
enwerdhetmogelijkdeprioriteitenopditgebiedinhet
lichtvanactueleonderzoeksresultaten enveranderende
behoeftenbijtestellen.
1.9.Volgensditbeginselmoestdefinancieringvan
hetderdekaderprogramma in1993en1994worden
afgebouwd,omdatvoordeperiode1993-1997eenvier­
dekaderprogramma zouwordenvastgesteld .
2.MotiveringvanhetCommissievoorstel
2.1.Bovengenoemd planisoplosseschroevenko­
mentestaan.DatkomtondermeerdoordatdeGemeen­
schapgeennieuwfinancieelkadervoordeperiode1993­
1994heeftvastgesteld,debesluitvormingsprocedure op(!)PBnr.C225van1.9.1992,blz.9.
(2)PBnr.L117van8.5.1990,blz.28.
(3)PBnr.C56van7.3.1990,blz.34. (4)PBnr.L141van23.5.1992,blz.1.

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/107
hetgebiedvanonderzoektraagverloopteneronzeker­
hedenbestaanomtrentdeproceduredievoordegoed­
keuringvanhetvierdekaderprogramma moetworden
gevolgd.
2.2.Indeop9april1992gedateerdemededeling
vandeCommissie„HetonderzoeknaMaastricht :een
balans,eenstrategie"[doe.SEC(92)682def.]wordt
onderzochtenonderstreeptwelkegevarenzichkunnen
voordoenalsvoordecommunautaire O&TO-maatre­
gelenin1993en1994mindergeldbeschikbaarwordt
gesteldendecontinuïteitvandeonderzoeksactiviteiten
daardoorinhetgedrangkomt.
2.3.Opbasisvaneenonderzoekbetreffendedein
hetderdekaderprogramma gemaaktevorderingenener­
zijds,eneenevaluatievanallespecifiekeprogramma's
vanhettweedekaderprogramma (1987-1991)ander­
zijds,steldedeCommissiedaaromvoor,detotalehoe­
veelheidfinanciëlemiddelenvoorhetderdekaderpro­
grammateverhogenendeaanvullendemiddelenover
verschillendespecifiekeprogramma'steherverdelen .
2.4.Metbovengenoemde mededelingvandeCom­
missieinhetachterhoofd heeftdeOnderzoeksraad
tijdenszijnvergaderingvan29april1992deCommissie
verzocht,„zosnelmogelijkvoorstellenbijdeRaadin
tedieneninzakehetvierdekaderprogramma .Hierbij
dientrekeningtewordengehoudenmetdeevaluatie
vanhettweedekaderprogramma ,metdenoodzaak
omdecontinuïteitvandeonderzoeksactiviteiten te
waarborgenenmetdeberaadslagingen vandeRaad."
2.5.DeCommissiepastinhetonderhavigevoorstel
vooreenbesluitvoorheteerstartikel130I,lid2,van
hetVerdragtoe,waarinhetvolgendeisbepaald:„Het
kaderprogramma kannaargelangvandeontwikkeling
vandesituatiewordenaangepastofaangevuld".Ineen
enigartikelinhetontwerp-besluit steltdeCommissie
namelijkvoor,definanciëlebijdrageaanhetderde
kaderprogramma optetrekkentot1.600miljoenecu
enditbedragoverdeverschillendebeoogdeactieste
verdelenzoalsindebijlagebijhetontwerp-besluit is
aangegeven .
2.6.Op12oktober1992heeftdeOnderzoeksraad
vergaderd.DeRaad:
„—kwam(...)overeendatinbeginseleenbepaalde
financiëleaanvullingtenbehoevevanhetderde
kaderprogramma opportuunkanzijn,tenein­
dedecontinuïteit vandecommunautaire
activiteitenvanonderzoekenontwikkeling
(O&O)tewaarborgen ,opvoorwaardedat
definanciëlevooruitzichten voor1993-1997
wordenomschreven ;—steldevastdathetbestaandeproportionele
evenwichttussendeverschillende inhetkader­
programmavastgesteldeactiviteitenzoveel
mogelijkmoetwordenweerspiegeldenkwam
overeendatvóórdezittingvandecembernader
moetwordenonderzochtwelkedeprogram­
ma'svanbijzonderewaardezijndiemetspeci­
fiekefinancieringsproblemen wordengecon­
fronteerd."
(ziemededelingaandepers9036/92—Presse173).
3.Algemeneopmerkingen
3.1.HetComitéheefteralvakeropgewezendatde
goedkeuringendetenuitvoerlegging vanhetkaderpro­
grammanaarzijnoordeelnogalwattijdinbeslag
nemenendatonderbrekingen indeuitvoeringvande
specifiekeO&TO-programma 'sschadelijkvoorde
communautaire onderzoeksactiviteit inhaargeheel
kunnenzijn.Hetheeftookaleerderopgemerktdat
onderzoeksactiviteiten geenvruchtenzullenafwerpen
alsergeenzekerheidencontinuïteitwordtgeboden.
3.2.Inzijnop3juli1991opgesteldeadvies(x)over
hetvoorstelvooreenbesluitvandeRaadhoudende
aanpassingvanhettweedekaderprogramma vancom­
munautairewerkzaamheden ophetgebiedvanonder­
zoekentechnologische ontwikkeling ,stelthetComité
dathetnooittegaranderenisdateensituatiedie
bedoeldvoorsteljuistbeoogdetevoorkomen—d.w.z.
vertragingindevaststellingvandespecifiekeprogram­
ma'steruitvoeringvanhetderdekaderprogramma en
onvoldoendemiddelenvoorhettweedekaderprogram­
ma(1987-1991)—zichindetoekomstnietopnieuw
voordoet.Daaromdienthetjaarlijksnoodzakelijkge­
achtebedragvoordeuitvoeringvandespecifiekepro­
gramma'sgrootgenoegtezijn.
3.3.Devertragingbijdegoedkeuringvanhetderde
kaderprogramma endespecifiekeprogramma'sheeft
inbelangrijkematebijgedragentothetontstaanvan
eensituatiewaarinaanvullendefinancieringnoodzake­
lijkis,zoalsthanshetgevalis.Hetderdekaderprogram­
mawerdpasinapril1990goedgekeurdendaarna
volgdeinlaagtempodevaststellingvandespecifieke
programma's.Voorhetspecifiekeprogrammabetref­
fendemenselijkkapitaalenmobiliteitwerdzelfspasin
maart1992hetgroenelichtgegeven.
3.4.Metdeinwerkingtreding vanhetVerdragbetref­
fendedeEuropeseUniezalereennieuwewetgevings­
procedureophetgebiedvanO&TOgaangelden.
Waarschijnlijk zaldezehelaastotvergelijkbarevertra­
gingenbijdegoedkeuringentenuitvoerlegging vanhet
vierdekaderprogramma leiden.
3.5.HetComitéhadgehooptdatdeinvoeringvan
hetbeginselvan„glijdendeprogrammering "zoubijdra­
—beklemtoonde dathetvanbelangisdeconti­
nuïteitinhetkadervandedoelstellingen van
hetderdekaderprogramma enzijnspecifieke
programma'stehandhaven; i1)PBnr.C269van14.10.1991,blz.24.

Nr.C19/108 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 25.1.93
gentotdezobelangrijkecontinuïteitentoteensnellere
goedkeuringenuitvoeringvandespecifiekeonder­
zoeksprogramma 's.
3.6.Hetsteltevenweltotzijnspijtvastdatditbegin­
selzeertraagvormheeftgekregen.Nietteminverneemt
hetmetvoldoeningdathetbeginsel,zoalsdeCommissie
opmerkt,„eenaantalbelangrijkevoordelenheeftopge­
leverd".Hetzouoverdeze„belangrijkevoordelen"
graagmeerinformatiekrijgen.
3.7.HetComitébenadruktdatdebehoefteaanaan­
vullendefinancieringookinbelangrijkemateisveroor­
zaaktdoorhetbesluitvandeRaadomvoorhetderde
kaderprogramma nietdedoordeCommissievoorge­
stelde7700miljoenecu,maar5700miljoenecuuitte
trekken.HetComitéhadzichachterhetvoorstelvan
deCommissiegeschaard.4.2.3.1.DeCommissiesteltdaterinhetkadervande
„bevorderende ,begeleidendeencontrolerende acties"
(APAS)ooknog45miljoenecuperjaarbeschikbaaris
voorandereactiviteitenopditonderzoeksgebied .Ge­
ziendeomvangvanditgebiedzouditbedragnaarhet
oordeelvanhetComitéweleensontoereikend kunnen
zijn.
4.2.3.2.VolgenshetComitézoudeCommissieer
daaromgoedaandoenteoverwegenaanvullendefinan­
cieringvoortestellen.Zelfseenverhoudingsgewijs
geringextrabedragkanvanvitaalbelangzijnomde
continuïteitvandituitdijendeprogrammatehandhaven
endevaarterintehouden.Anderskanhetgebeurendat
hetprogramma ,voordathetvierdekaderprogramma
wordtgoedgekeurdenuitgevoerd,dooreentekortaan
middelenwordtgetroffen.
4.2.3.3.Zo'ntekortzouzeerernstigegevolgenheb­
benvoordewetenschappers indeontwikkelingslanden .
4.2.4.HetComitéwilietsdergelijksaanbevelenten
aanzienvanhetprogrammavoormarienewetenschap­
penentechnologieën ,waarvoorinhetCommissievoor­
stelinhetgeheelgeenaanvullendemiddelenworden
uitgetrokken .Ditvaltnietterijmenmetdeopmerking
vandeCommissiedatnadetweeeerdereuitnodigingen
tothetindienenvanvoorstellen„slechts37%vande
goedeenuitstekendevoorstellenkonwordengefinan­
cierd"(punt19vandetoelichting).
4.2.5.Hetvoorstelomeenrelatiefhoogbedragbe­
schikbaartestellenvooraanvullendefinancieringvan
energieonderzoek ,metnametenbehoevevanprogram­
ma'svoorniet-nucleaire energie,komtovereenmetde
opvattingendiehetComitéineenaantaladviezenheeft
verwoord .
4.2.6.Ookdevoorgesteldeverhogingvanmiddelen
voorhetmilieuprogramma kandegoedkeuringvanhet
Comitéwegdragen .4.BeoordelingvanhetCommissievoorstel
4.1.HetComitéstemtinmetdeversterkingvan
debestaandeO&TO-activiteiten binnenhetderde
kaderprogramma enadviseertdeRaadhetCommissie­
voorsteloveraanvullendefinancieringgoedtekeuren.
4.2.Dezegoedkeuringisinovereenstemming metde
standpuntendiehetComitéeerdernaarvorenheeft
gebracht,metnameinzijnadviesoverhetCommissie­
voorstelbetreffendehetderdekaderprogramma (zie
voetnoot3,blz.106).HetComitéwilechterwelenkele
kanttekeningen plaatsenbijdekeuzevandeCommissie
omdefinanciëlemiddelenvoordespecifiekeprogram­
ma's,methetoogopdeverwezenlijking vandeovereen­
gekomendoelenvanelkafzonderlijkprogramma ,niet
lineair,maarmetuiteenlopende intensiteitteverhogen
(ziedebijlagebijditadvies).
4.2.1.HetComitéishetermeeeensdatervoor
(1)metingenenproevenen(2)menselijkkapitaalen
mobiliteitgeenaanvullendefinancieringwordtvoorge­
steld,omdat,zoalsdeCommissieopmerkt,detenuit­
voerleggingvandezespecifiekeprogramma'snogmaar
netopgangisgekomen.
4.2.2.OokgaathetComitéermeeakkoorddatgeen
aanvullendefinancieringwordtvoorgesteldvoorhet
specifiekeprogrammabetreffendebiomedischenge­
zondheidsonderzoek .Deselectieprocedure nadeeerste
oproeptothetindienenvanvoorstellen (oktober1991)
isimmersnognietafgerond.
4.2.3.Hetspecifiekeprogrammaophetgebiedvan
biowetenschappen enbiotechnologie tenbehoevevan
deontwikkelingslanden lijktnogineenbeginstadium
teverkeren.DeCommissieverwachtechterdatde
sterkestijgingvanhetaantalvoorstellendatrecht­
streeksvanwetenschappers indeontwikkelingslanden
afkomstigis,drukopdeketelzalzetten.5.Aanvullendeopmerkingen
5.1.DeCommissiezegtbijhetindienenvanhaar
voorstellennietalleenrekeningtehoudenmetdebijde
verschillende onderzoeksactiviteiten gemaaktevor­
deringen,maarookmeteenaantalstrategischericht­
snoerenwaarmeedebasisvoorhaartoekomstigeOSc
TO-activiteiten moetwordengelegd.Dezestrategische
richtsnoerenzullennamelijktengrondslagliggenaan
hetvoorstelvooreenvierdekaderprogramma (periode
1994-1998),datdeCommissiebegin1993wilindienen.
5.2.DeCommissiegaaterkennelijkvanuitdathaar
inparagraaf2.2genoemdemededeling„Hetonderzoek
naMaastricht :eenbalans,eenstrategie"alformeel
deeluitmaaktvanhetGemeenschapsbeleid .HetComité
achtditvoorbarig.
5.3.HetComitéwileropattenderendathetonderha­
vigevoorstelerniettoezoumogenleidendathetdoor

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/109
metgebiedendiebijzonderefinancieringsbehoeften
hebben"(zieMededelingaandepers9036/92—Presse
173).hetComitépositiefbeoordeeldeevenwichttussende
verschillendesoortenactiesvanhetderdekaderpro­
grammawezenlijkeveranderingenondergaat.
5.3.1.HetComitéstaatdaaromachterhettijdensde
Onderzoeksraad van12oktober1992tothetvoorzitter­
schapgerichteverzoek„testrevennaarovereenstem­
mingovereenverdelingdiebeterisafgestemdopbe­
doeldevenwichtentegelijkertijdterdegerekeninghoudt5.4.HetfeitdathetComitéakkoordgaatmetdit
Commissievoorstel ,betekentnognietdathetookin­
stemtmetdebeleidslijnenofzelfsdeinhoudvanhet
volgendekaderprogramma .Ditisnognietaandeorde.
GedaanteBrussel,25november1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN

Nr.C19/110 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 25.1.93
BIJLAGE1
bijhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité
Kaderprogramma vancommunautaire werkzaamheden ophetgebiedvanonderzoek
entechnologische ontwikkeling (1990-1994)
Verdelingvandenoodzakelijkgeachtebedragenvoordetenuitvoerlegging
vandeverschillendebeoogdeacties
(bedrageninmiljoenecu)
1 2 Totaal 3
I.ACTIVERENDE TECHNOLOGIEËN
1.Informatie-en
communicatietechnologieën 2221 625 2846 28
—Informatietechnologie 1352 430 1782 32
—Communicatietechnologie 489 77 566 16
—Ontwikkeling van
telematicasystemen
vanalgemeenbelang 380 118 498 31
2.Industriëleenmateriaaltechnologie 888 281 1169 32
—Industriëleen
materiaaltechnologie 748 281 1029 38
—Metingenenproeven 140 0 140 0
II.BEHEERVANDENATUURLIJKE
HULPBRONNEN
3.Milieu 518 136 654 26
—Milieu 414 136 550 33
—Marienewetenschappen entech­
nologieën 104 0 104 0
4.Biowetenschappen enbiotechnologie 741 148 889 20
—Biotechnologie 164 55 219 33
—Landbouwkundig en
agro-industrieel onderzoek 333 93 426 30
—Biomedischonderzoeken
gezondheid 133 0 133 0
—Biowetenschappen en
biotechnologie tenbehoevevande
ontwikkelingslanden 111 0 111 -0
5.Energie 814 410 1224 50
—Niet-nucleaire energiebronnen 157 180 337 115
—Veiligheidvankernsplijting 199 60 259 30
—Beheerstethermonucleaire
kernversmelting 458 170 628 37
III.GEBRUIKVANDEINTELLECTUELE
HULPBRONNEN
6.Menselijkkapitaalenmobiliteit 518 0 518 0
—Menselijkkapitaalenmobiliteit
Totaal 5700 1600 7300 28
(1)Besluit90/221/Euratom,EEGvan23.4.1990,PBnr.L117van18.5.1990,blz.28.
(2)Voorgesteldeaanvullendefinanciering .
(3)Procentueletoename.

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/111
BIJLAGE11
bijhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité
Hetvolgende,overeenkomstig hetReglementvanOrdeingediendewijzigingsvoorstel metbetrekkingtothet
ontwerp-advies ,istijdensdediscussieverworpen .
Opblz.6devolgendeparagraafintevoegen:
„4.2.7.HetComitédringterbijdeCommissieopaandatdeverdelingvandefinanciëlesteunsterker
lineairenminderselectiefmoetzijnendatdeafwijkingvandeidealegemiddeldelineaireverdelinginde
ordevan15%moetzijn.Ditgeldtechternietvooractiviteitenbinnenhetderdekaderprogramma diezó
kortgeledenopgangzijngekomendaternogmaarweinigkostenzijngemaakt,zoalsvoor„metingenen
proeven"en„menselijkkapitaalenmobiliteit"hetgevalis."
Motivering
DedoordeCommissievoorgesteldeverdelingiszeerselectief,hetgeentotjuridischeproblemenleidtbijde
toewijzingvandemiddelen,metnamewanneerdelid-statenhetnietmetelkaareenszijn.
Uitslagvandestemming
Stemmenvóór:26,stemmentegen:29,onthoudingen :8.
AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadbetreffendedebeschermingvande
consumentbijopafstandgeslotenovereenkomsten (*)
(93/C19/28)
DeRaadheeftop10juni1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel100Avan
hetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomischen
SociaalComitéteraadplegenoverhetvoornoemdevoorstel.
DeAfdelingvoormilieu,volksgezondheid enconsumentenvraagstukken ,diemetdevoorbe­
reidingvandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop4november
1992goedgekeurd .RapporteurwasdeheerBonvicini.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn301eZitting(vergaderingvan
24november1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datzonderstemmentegen,bij5onthou­
dingen,isgoedgekeurd .
1.Inleiding
1.1.HetonderhavigeCommissievoorstel vormteen
onderdeelvanhetconsumentenbeleid vandeGemeen­
schapenishetresultaatvanlangdurigoverlegmetde
betrokkenconsumenten -enberoepsorganisaties (Con­
sumentenadviesraad enComitévoorhandelendistri­
butie).
1.2.AansluitendopdiebesprekingensteltdeCom­
missienueenkaderrichtlijnvoorwaarinminimumvoor­
schriftenvoorconsumentenbescherming zijnvast­
gelegd.Ineenbijdiekaderrichtlijnbehorendeaanbeve­
ling(2)wordtdeberoepsorganisaties geadviseerd,ge­
(!)PBnr.C156van23.6.1992,blz.14.
(2)PBnr.L156van10.6.1992.dragscodesoptestellenendaarindeminimumvoor­
schriftenaangaandeeenaantalspecifiekepuntente
verwerken .
1.3.Hetbetrefthiereentussenoplossing ,waarbijde
beslissinginzakehetaldannietregelenvangevoelig
liggendevraagstukken (betreffendehetdoenvanaan­
biedingenomovereenkomsten aantegaanendebe­
schermingvandepersoonlijkelevenssfeervandeconsu­
ment,verkoopbevorderende systemenentechnieken,
financiëlegaranties,hetrechtopnietigverklaring enop
deterugbetaling vaneventuelevoorschotten )aande
beroepsorganisaties wordtgelaten,terwijltegelijkertijd
weleenraamwerkinhetlevenwordtgeroependatvoor
debeschermingvandeconsumentalsreferentiekader
dient.