Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Ontwerp voor een verordening (EURATOM, EGKS, EG) van de Commissie tot wijziging van Verordening (EG) nr. 3418/93 van de Commissie van 9 december 1993 houdende uitvoeringsvoorschriften betreffende een aantal bepalingen van het Financieel Reglement van 21 december 1977"

(2001/C 123/20)

De Raad heeft op 20 november 2000 besloten, overeenkomstig artikel 262 van het EG-Verdrag, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde ontwerp.

Het Comité heeft vervolgens besloten om de heer Donovan als algemeen rapporteur voor dit advies aan te wijzen.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 378e zitting van 24 en 25 januari 2001 (vergadering van 24 januari 2001) het volgende advies uitgebracht, dat met 67 stemmen vóór, bij 1 stem tegen werd goedgekeurd.

1. Inleiding

1.1. Het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting der Europese Gemeenschappen werd krachtens de integratieverdragen bij een Raadsverordening (EURATOM, EGKS en EG) (21 december 1977) vastgesteld.

1.2. Sindsdien is het Reglement verscheidene malen gewijzigd; verder nopen een aantal ontwikkelingen tot een algemene herziening, actualisering en consolidering van de tekst om deze aan moderne goede praktijken aan te passen. Verwacht wordt dat de desbetreffende werkzaamheden in 2002 zullen worden afgerond, en onderhavig initiatief is in dit verband hoogst welkom.

1.3. De Commissie is ermee belast, een aantal bepalingen van het Financieel Reglement via "uitvoeringsvoorschriften" toe te passen. De momenteel van kracht zijnde voorschriften zijn neergelegd in Commissieverordening (EG) nr. 3418/93 van 9 december 1993 en traden op 1 januari 1994 in werking.

1.4. Omdat het Financieel Reglement in 2002 in een nieuwe, geconsolideerde vorm zal worden gegoten, moeten uiteraard ook de uitvoeringsvoorschriften van Commissieverordening (EG) nr. 3418/93 worden bijgesteld. De desbetreffende wijzigingen dienen echter reeds nu te worden doorgevoerd en zijn dan ook in onderhavig voorstel opgenomen. Deze veranderingen vloeien voornamelijk voort uit de Raadsverordeningen (EG) nrs. 2548/98, 2779/98 en 2673/99.

2. Essentie van de wijzigingen

De hoofdlijnen van en de motieven voor de wijzigingen van de uitvoeringsvoorschriften worden behandeld in het voorwoord (paragraaf 3, punten 1 t/m 13) van het Commissievoorstel.

3. Analyse

Voorts bevat afdeling B van het document [de paragrafen 1, 2 (punten 1 t/m 9), 3 en 4 (punten 10 t/m 13)] een analyse van de wijzigingen.

4. Bijzondere opmerkingen

Het Comité stelt de volgende wijzigingen voor:

4.1. in artikel 1, lid 1, onder a), de passage "de behoefte waarin moet worden voorzien" te wijzigen in "de behoefte waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien";

4.2. in artikel 1 bis, lid 3, derde en vierde regel, de passage "door gebruik te maken van alle informatiebronnen die zij betrouwbaar acht" te wijzigen in "door gebruik te maken van door de Europese Centrale Bank verstrekte informatie";

4.3. in artikel 104, lid 2, eerste regel, na de passage "in een daartoe aangewezen commissie" de zinsnede ", waarin een jurist zitting heeft," toe te voegen;

in de derde alinea van dit lid de passage "kan als waarnemer bij de opening aanwezig zijn" te wijzigen in "is als waarnemer bij de opening aanwezig";

de eerste zin van de tweede alinea van lid 4 te schrappen en in de tweede zin de passage "kan gelijk zijn" te vervangen door "is gelijk";

in de vierde alinea van dit lid, na de passage "door alle leden van dit Comité" de zinsnede "en zal voor eventuele raadpleging worden bewaard" toe te voegen;

4.4. aan de opsomming van artikel 135, lid 3, de volgende vier klassen toe te voegen:

- aangegane en in de rekeningen opgenomen maar nog niet nagekomen verplichtingen;

- wachtrekeningen;

- voorzieningen voor proceskosten; en

- pensioenaanspraken.

5. Algemene opmerkingen

5.1. Het herhaaldelijk gewijzigde Financieel Reglement en de Commissieverordeningen houdende uitvoeringsvoorschriften aangaande een aantal bepalingen van het Reglement vormen een hoogst technische en omslachtige materie. Deze teksten zijn opgesteld om het financieel beheer van de Europese Gemeenschappen transparanter te maken, maar zijn zelf in veel opzichten ontoegankelijk.

5.2. Weliswaar kon er uiteindelijk voorlopige overeenstemming worden bereikt over het statuut van de Europese vennootschap, maar de harmonisatie van de financiële verslagleggingsprocedures staat in wezen nog altijd in de kinderschoenen.

Er blijven dus verschillen tussen de lidstaten bestaan op het gebied van stelsels voor financiële controle en beheer. Daartoe behoren uiteenlopende beroepsaanduidingen en taken van de personen die op dit gebied werkzaam zijn, hetgeen soms aanleiding tot verwarring geeft.

5.3. Ten slotte lijken onderhavige voorstellen met name onduidelijk wat de bevoegdheden betreft van de financieel controleur en die op het gebied van interne controle.

6. Conclusie

6.1. Het Comité kan zich over de hele linie vinden in de voorgestelde noodzakelijke maar voorlopige wijzigingen van Commissieverordening (EG) nr. 3418/93. Het denkt echter wel dat de tekst door aanbrenging van de in paragraaf 4 van dit advies voorgestelde detailwijzigingen zal worden verbeterd.

6.2. Het voor 2002 geplande nieuwe Financieel Reglement is van het grootste belang voor actualisering, modernisering, consolidering, vereenvoudiging en verhoging van de transparantie van de financiële-controlestelsels van de Europese Gemeenschappen.

Brussel, 24 januari 2001.

De voorzitter

van het Economisch en Sociaal Comité

G. Frerichs