A4-0388/97

Resolutie over een efficiëntere communautaire bijstand

Het Europees Parlement,

- gezien het verslag van de Commissie ontwikkelingssamenwerking en de adviezen van de Commissie begrotingscontrole en de Commissie onderzoek, technologische ontwikkeling en energie (A4-0388/97),

1. wenst dat de communautaire ontwikkelingshulp in de toekomst gebundeld wordt in een beperkter aantal sectorale of verticale kaderprogramma's waarvoor op grond van duidelijk omschreven prioritaire thema's wordt gekozen; acht het dienstig overmatige spreiding van de inspanningen over een groot aantal los van elkaar staande projecten te vermijden en de projecten beter in te passen in een sectorale aanpak, waarbij de projecten niet zozeer als op zichzelf staande doelstellingen, maar veeleer als maatregelen ter ondersteuning van de sectorale aanpak worden gezien; wijst erop dat de Commissie in haar Groenboek zelf ook erkent dat een dergelijke reorganisatie van de communautaire steun in sectorale beleidsmaatregelen en tussen de betrokken partijen overeengekomen hervormingen noodzakelijk zijn om de doeltreffendheid en de impact op de sociaal-economische situatie van de begunstigde landen te vergroten;

2. verzoekt de Gemeenschap de voorwaarden voor het verwezenlijken van dit doel te verbeteren door te vermijden dat er projecten in gang worden gezet zonder dat er duidelijkheid bestaat omtrent het uiteindelijke doel ervan, hetgeen betekent dat de projecten moeten worden voorafgegaan door haalbaarheidsstudies en diepgaande impactbeoordelingen;

3. merkt op dat de lidstaten duidelijk verantwoordelijk zijn voor het oplossen van de omvangrijke problemen - b.v. de grote achterstand bij de tenuitvoerlegging van de begrotingslijnen en het feit dat niet kan worden gedelegeerd aan functionarissen van de Commissie in de ACS-landen - die voortvloeien uit de centralisering van financieringsbesluiten in de beheerscomités van de Raad;

4. verzoekt de Europese Unie erop toe te zien dat de maatregelen sociaal en economisch gezien rendabel en levensvatbaar zijn en dat zij toepasselijk en gegrond zijn, met name op het punt van de aanbevolen technieken;

5. stelt vast dat het weinig zin heeft om de relatieve doeltreffendheid van communautaire bijstand te beoordelen, tenzij de lidstaten hun eigen programma's voor ontwikkelingssamenwerking aan vergelijkbare evaluaties onderwerpen, en verzoekt de lidstaten en de Commissie vergelijkbare evaluaties uit te voeren die alle partijen in staat stellen hun eigen programma's te beoordelen en te verbeteren;

6. verzoekt erop toe te zien dat in alle fasen - voorbereiding, tenuitvoerlegging, beheer, interne en externe samenhang, follow up en levensvatbaarheid, doeltreffendheid - het logische referentiekader wordt geëerbiedigd;

7. stelt vast dat specifieke analyses van de communautaire bijstand - b.v. voedselhulp - hebben aangetoond dat hiermede aanzienlijk succes is geboekt, waaruit profijt dient te worden getrokken;

8. verzoekt om meer coördinatie van en overleg over bilaterale en communautaire steun;

9. stelt vast dat DG VIII van de Commissie in vergelijking met de departementen voor ontwikkelingssamenwerking in de lidstaten naar verhouding over minder personeel beschikt;

10. wenst meer coördinatie en samenhang tussen de ontwikkelingssamenwerking en de overige communautaire beleidssectoren die van invloed zijn op het ontwikkelingsbeleid; wijst erop dat de Commissie zelf de noodzaak erkent van een betere coördinatie, zowel intern als extern, omdat de impact van talrijke samenwerkingsacties daardoor aanzienlijk vergroot zou kunnen worden;

11. stelt vast dat men niet heeft kunnen voorzien in voldoende personeel om gehoor te geven aan de resolutie van de Raad inzake gelijkheid van mannen en vrouwen in de ontwikkelingssamenwerking van 20 december 1995 en, meer in het algemeen, ervoor te zorgen dat de gelijke behandeling van mannen en vrouwen volledig wordt geïntegreerd in de ontwikkelingsprogramma's en de handelsbetrekkingen van de EU;

12. verzoekt de Commissie een centrale eenheid op te richten die binnen de Commissie wordt belast met de evaluatie van haar ontwikkelings- en hulpprogramma's, waaronder ECHO, MEDA, PHARE en TACIS, en die zorg draagt voor een passende kwaliteitscontrole en vergelijkbaarheid van de resultaten van de interne evaluaties en de uitwisseling van ervaringen binnen de Commissie, maar ook met andere instellingen die werkzaam zijn op het gebied van de ontwikkelingshulp, tracht te verbeteren;

13. wenst dat de resultaten van de evaluatie op passende wijze naar de praktijk worden vertaald; wenst een tussentijdse-evaluatieprocedure voor grootschalige en langdurige projecten;

14. verzoekt de Commissie het nodige personeel aan te werven voor het onderzoek en administratieve beheer van de samenwerkingsprojecten die door de NGO's worden voorgelegd met het verzoek om een EU-financiering, hetgeen de taak is van de Commissie en niet van non-communautaire instanties;

15. verzoekt de Europese Unie het partnerschap opnieuw zinvol te maken door de kring van de instanties die een stem in het kapittel hebben, niet te beperken tot de donors en de begunstigde regeringen, maar uit te breiden tot de directe begunstigden ter plaatse en de NGO's die op de plaats van bestemming actief zijn; is van oordeel dat het partnerschap, of wat algemeen als "participatie-ontwikkeling" wordt aangeduid, gepaard moet gaan met wat de NGO's omschrijven als "capacity building" in de begunstigde landen en dat het een werkelijke dialoog over het gebruik van de middelen mogelijk moet maken;

16. verzoekt de Commissie in haar samenwerkingsprogramma's en -projecten rekening te houden met het vraagstuk van gelijke behandeling van mannen en vrouwen, aangezien de participatie van vrouwen essentieel is voor het welslagen van ontwikkelingsprocessen;

17. verzoekt de Commissie een permanente dialoog op gang te brengen met de niet-gouvernementele organisaties die aan de communautaire samenwerkingsacties deelnemen;

18. verzoekt de Europese Unie bij te dragen tot verbetering van de institutionele en politieke capaciteiten in de begunstigde landen door aan de hulp bepaalde voorwaarden te verbinden met betrekking tot zowel de clausule inzake democratie en eerbiediging van de mensenrechten als ook een minimum aan efficiency en transparantie in het economisch beheer;

19. verlangt dat het communautaire karakter van de ontwikkelingssamenwerking wordt versterkt door middel van de opneming van het EOF in de begroting van de Unie;

20. staat positief tegenover het principebesluit om bij de ontwikkelingshulp de besluitvorming over de projecten duidelijk te scheiden van de technische beheerstaken en deze laatste onder te brengen in een gezamenlijke dienst voor het beheer van communautaire hulp aan derde landen; is van mening dat de oprichting van zo'n dienst een belangrijke stap op de weg naar grotere doeltreffendheid en transparantie bij het beheer van door de Gemeenschap gefinancierde projecten; behoudt zich evenwel het recht voor om zich in een later stadium uit te spreken over de wijze waarop dit principebesluit in de praktijk moet worden gebracht;

21. verzoekt de Commissie alle maatregelen ter verbetering van de efficiency van de communautaire bijstand eveneens toe te passen op de humanitaire hulpacties in het kader van ECHO;

22. vraagt zich af of het niet zinvol zou zijn te zorgen voor een eigen analyse- en evaluatiefaciliteit om nauwkeurig vast te stellen welke de kwalitatieve en welke de duidelijk politieke aspecten van de communautaire ontwikkelingshulp zijn; is van oordeel dat een dergelijke analysefaciliteit natuurlijk niet in de plaats moet komen van de reeds bestaande technische evaluatie op Commissieniveau en deze ook niet moet overlappen, maar dat zij een nuttige aanvulling moet vormen op de reeds bestaande instrumenten;

23. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie en de Raad.