[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 9.1.2009

COM(2008) 899 definitief

2006/0258 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag betreffende het

gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende statistieken over gewasbeschermingsmiddelen

2006/0258 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag betreffende het

gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende statistieken over gewasbeschermingsmiddelen

1. PROCEDUREVERLOOP

Toezending van het voorstel aan het EP en de Raad (document COM(2006) 778 definitief - 2006/0258 (COD)) | 11 december 2006. |

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: | 11 juli 2007. |

Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: | 12 maart 2008. |

Vaststelling van het gemeenschappelijk standpunt: | 20 november 2008. |

2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

De voorgestelde verordening schept een rechtskader en stelt geharmoniseerde regels vast voor de verzameling en de verspreiding van statistieken over de verkoop en het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen. Zij stelt met name regels vast voor: de frequentie van de gegevensverzameling (jaarlijks voor de verkoop – elke vijf jaar voor het gebruik); gegevensverzamelingsmethoden met aanzienlijke flexibiliteit voor de lidstaten; het formaat en de periodiciteit van de rapportageverplichtingen, die door de Commissie via de comitéprocedure nader kunnen worden gespecificeerd. |

- Deze verordening betreffende statistieken over gewasbeschermingsmiddelen maakt deel uit van een wetgevingspakket dat het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een kader voor communautaire actie ter verwezenlijking van een duurzaam gebruik van pesticiden (COM(2006) 373 definitief) en het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen (COM(2006) 388 definitief) omvat, die ook in het kader van de medebeslissingsprocedure worden onderzocht (Landbouwraad).

3. OPMERKINGEN OVER HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

3.1 Algemene opmerkingen

Het Europees Parlement heeft op 12 maart 2008 zijn advies in eerste lezing uitgebracht. De Commissie heeft 12 van de 26 door het Europees Parlement in eerste lezing aangenomen amendementen geheel, gedeeltelijk of in beginsel aanvaard. Vijf van deze 12 amendementen zijn al, minstens gedeeltelijk, in het gemeenschappelijk standpunt weergegeven.

De Commissie heeft amendementen die het voorstel van de Commissie verduidelijken en verbeteren geheel, gedeeltelijk of in beginsel aanvaard. Deze omvatten wijzigingen om de kwaliteitscriteria voor officiële statistieken en de reikwijdte van de vertrouwelijkheid van de gegevens nader toe te lichten, een betere beschrijving van de doelstellingen van het voorstel te geven en een meer expliciete band te creëren met de andere wetgevingsvoorstellen voor de thematische strategie voor een duurzaam gebruik van pesticiden, met name de nieuwe verordening voor het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen, alsook wijzigingen betreffende de uitvoering van de rapportageverplichtingen en de herziening van de lijst van gewasbeschermingsmiddelen. De Commissie heeft een gereserveerd standpunt ingenomen over de uitbreiding van de werkingssfeer tot biociden.

De Commissie heeft hoofdzakelijk amendementen verworpen die volgens haar overbodig waren, in strijd waren met de algemene bepalingen van Verordening (EG) nr. 322/97 van de Raad betreffende de communautaire statistiek[1] en de regels van het Europees Statistisch Systeem of technisch onhaalbaar, voorbarig of onnodig belastend uit administratief oogpunt en voor de respondenten waren.

De Commissie is van oordeel dat het gemeenschappelijk standpunt de aanpak of de doelstellingen van het voorstel niet wijzigt, en dat het bijgevolg in zijn huidige vorm kan worden aanvaard.

3.2. Specifieke opmerkingen

3.2.1. Door de Commissie aanvaarde amendementen van het Parlement die volledig, gedeeltelijk of in beginsel in het gemeenschappelijk standpunt zijn opgenomen

De amendementen 5, 10, 13, 18 en 32 zijn in licht gewijzigde vorm in het gemeenschappelijk standpunt opgenomen. Amendement 5 , dat volledig door de Commissie is overgenomen, maakt de doelstellingen van de verordening explicieter en is volledig in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad opgenomen. De door amendement 10 , dat de doelstellingen van het voorstel verduidelijkt, gelegde band met de kaderrichtlijn inzake het duurzame gebruik van pesticiden, is door de Raad gehandhaafd, maar is strikt beperkt tot artikel 14 van de richtlijn. De drie streepjes van amendement 10, waaronder het laatste betreffende de vaststelling van productstromen, dat voor de Commissie niet aanvaardbaar was, zijn door de Raad verworpen. Amendement 13 , dat door de Commissie volledig is aanvaard, legt een band tussen het voorstel en de voorgestelde verordening betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen, met een duidelijke verwijzing naar de rapportageverplichtingen die zij bevat. Dit amendement is in het gemeenschappelijk standpunt bijna ongewijzigd overgenomen. Amendement 18 met betrekking tot de bescherming van vertrouwelijke gegevens en de beperking van het gebruik van de gegevens tot statistische doeleinden was voor de Commissie in beginsel aanvaardbaar en is met kleine wijzigingen in het gemeenschappelijk standpunt opgenomen. Amendement 32 betreffende de inhoud van het verslag van de Commissie aan het Parlement, dat door de Commissie volledig is aanvaard, is door de Raad in wezen overgenomen.

3.2.2. Door de Commissie verworpen amendementen van het Parlement die volledig, gedeeltelijk of in beginsel in het gemeenschappelijk standpunt zijn opgenomen

Geen.

3.2.3. Door de Commissie geheel, gedeeltelijk of in beginsel aanvaarde amendementen van het Parlement die evenwel niet in het gemeenschappelijke standpunt zijn opgenomen

De amendementen 3, 6, 11, 12, 19, 30 en 33 zijn gedeeltelijk of in beginsel door de Commissie aanvaard maar niet in het gemeenschappelijk standpunt opgenomen. De drie amendementen 6, 11 en 33 hadden ten minst gedeeltelijk betrekking op de opname van biociden in de werkingssfeer van het voorstel en de vervanging van de term "gewasbeschermingsmiddelen" door de term "pesticiden". De Commissie heeft de uitbreiding aanvaard, op voorwaarde dat met het Parlement een realistisch programma werd overeengekomen. Deze uitbreiding is niet door de Raad aanvaard. De amendementen 3 en 30 over de normen voor officiële statistieken zijn beide verworpen door de Raad, die in plaats daarvan een nieuwe overweging 8 bis en een nieuw artikel 3 bis betreffende deze kwestie heeft ingevoerd. Amendement 12 , bedoeld om de band met de verordening betreffende het op de markt brengen van gewasbeschermingsmiddelen te versterken, is door de Raad als te belastend beschouwd en verworpen. Amendement 19 , dat oproept tot een regelmatige aanpassing door de Commissie van de lijst van de in bijlage III opgenomen stoffen, is niet aanvaard door de Raad, die een meer flexibele aanpak in een nieuw artikel 4, lid 2, onder a), heeft voorgesteld.

3.2.4. Door de Commissie en de Raad verworpen amendementen die niet in het gemeenschappelijk standpunt zijn opgenomen

De amendementen 1, 7, 8, 21, 22, 26 en 34 beoogden de uitbreiding van de werkingssfeer van de verordening tot de productie- en de in- en uitvoersectoren, tot niet-agrarisch gebruik en tot biociden. De amendementen 14, 16, 25, 28 en 31 werden door zowel de Commissie als de Raad in strijd geacht met de regels van het Europees Statistisch Systeem. De amendementen 15 en 23 , die specifieke rapportageverplichtingen voor producenten en voor het in de handel brengen van gewasbeschermingsmiddelen verantwoordelijke personen creëren, werden beschouwd als overlapping met soortgelijke verplichtingen in de verordening betreffende het op de markt brengen. Die amendementen zijn niet in het gemeenschappelijk standpunt opgenomen.

Wat de door het Parlement voorgestelde uitbreiding van de werkingssfeer van de verordening tot biociden betreft, was de Commissie zich bewust van de moeilijkheid om reeds bepalingen voor deze producten vast te stellen en is zij van mening dat een realistisch programma voor een dergelijke uitbreiding moet worden overeengekomen zonder dat in de verordening een precieze termijn wordt vastgesteld. De mogelijkheid tot uitbreiding van de werkingssfeer van de verordening hangt in zeer sterke mate af van de voortgang van het evaluatieprogramma voor biociden, waarvoor nog geen tijdschema is vastgesteld. De Commissie erkent ten volle het belang van biociden en is reeds begonnen met een specifieke beoordeling van het effect daarvan in de thematische strategie voor een duurzaam gebruik van pesticiden. Volgens de resultaten van deze effectbeoordeling moeten specifieke maatregelen worden aanbevolen om het belang van het gebruik van deze producten te meten. De Commissie kan echter in dit stadium niet aangeven of een specifieke statistische aanpak zal worden aanbevolen dan wel of met standaardrapportagemaatregelen kan worden volstaan. Daarom moet de kwestie van de biociden worden losgekoppeld van de kwestie van de gewasbeschermingsmiddelen.

3.2.5. Door de Raad in het voorstel aangebrachte wijzigingen

Hierna volgen de belangrijkste wijzigingen die door de Raad zijn voorgesteld:

Kwaliteitsevaluatie: de Raad heeft een nieuw artikel 3 bis inzake kwaliteitsevaluatie ingevoegd.Kwaliteitsevaluatiecriteria zijn reeds opgenomen in andere basisbesluiten betreffende statistieken[2]. De Commissie kan deze verduidelijking van de regels voor de kwaliteitsevaluatie steunen.

Uitvoeringsmaatregelen: het door de Raad ingevoerde artikel over kwaliteitsevaluatie is zeer specifiek. Daarom is de verwijzing naar de comitéprocedure voor de kwaliteitsverslagen en rapportagemaatregelen geschrapt. De tekst over de goedkeuring door de Commissie van de definitie van "behandeld gewasareaal" is verplaatst van bijlage II naar artikel 4. De tekst over de mogelijkheid voor de Commissie om de geharmoniseerde indeling te wijzigen is verplaatst van bijlage III naar artikel 4 en de door de Raad voorgestelde oplossing is flexibeler dan de door het Parlement voorgestelde regelmatige aanpassing (amendement 19). De Commissie kan deze verduidelijking en vereenvoudiging met betrekking tot de uitvoeringsmaatregelen steunen.

Dekking van de gegevensverzameling over gebruik: de Raad heeft de lidstaten een ruime beoordelingsmarge voor de selectie van de te bestrijken gewassen gelaten en heeft nieuwe drempels voor de verzameling van gegevens over het gebruik van gewasbeschermingsmiddelen in bijlage II vastgesteld. De combinatie van voorschriften betreffende de representativiteit van de geteelde gewassen en de gebruikte stoffen met een link naar de door de lidstaten in het kader van de thematische strategie voor een duurzaam gebruik van pesticiden uitgevoerde nationale actieplannen kan voldoende garanties bieden dat de dekking toereikend zal zijn en zal goede vergelijkingen van de resultaten tussen de lidstaten mogelijk maken. Bovendien stelt de Raad in de toelichting dat de evaluatie van de resultaten van de verordening na vijf jaar het mogelijk zal maken om de selectie van de gewassen zo nodig te wijzigen. De Commissie kan dit compromis bijgevolg steunen.

Nieuwe definities: de definities in artikel 2 zijn licht gewijzigd en er zijn nieuwe definities toegevoegd om te zorgen voor meer samenhang met andere gerelateerde basisbesluiten betreffende statistieken. De Commissie stemt in met deze wijzigingen.

Andere wijzigingen: bovendien heeft de Raad uit de overwegingen alle verwijzingen naar de productie en distributie van gewasbeschermingsmiddelen en naar een mogelijke uitbreiding van de werkingssfeer tot biociden verwijderd. De overwegingen over subsidiariteit en evenredigheid alsook over de comitéprocedure zijn opnieuw geformuleerd en er is een specifieke overweging over de indiening van vertrouwelijke gegevens toegevoegd. Deze wijzigingen zijn in overeenstemming met het algemene standpunt van de Commissie ten aanzien van de reikwijdte van de verordening, zodat de Commissie met deze wijzigingen kan instemmen.

4. CONCLUSIE

De door het gemeenschappelijk standpunt van de Raad ingevoerde wijzigingen zijn voor de Commissie aanvaardbaar, aangezien zij leiden tot een realistisch compromis tussen, enerzijds, de behoefte aan betrouwbare en vergelijkbare gegevens om de voortgang bij een duurzamer gebruik van pesticiden en de vermindering van de risico's te meten en, anderzijds, de moeilijkheden die de meeste lidstaten ondervinden bij de invoering van een nieuw gegevensverzamelingssysteem en de verzameling van voldoende gedetailleerde en vergelijkbare gegevens om uitvoering te geven aan deze verordening.

Over het algemeen zijn de wijzigingen van de Raad op het voorstel van de Commissie gebaseerd en daarom kan de Commissie het gemeenschappelijk standpunt aanvaarden.

[1] PB L 52 van 22.2.1997, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1882/2003 van het Europees Parlement en de Raad (PB L 284 van 31.10.2003, blz. 1).

[2] Verordening (EG) nr. 453/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2008 inzake kwartaalstatistieken van vacatures in de Gemeenschap (PB L 145 van 4.6.2008, blz. 234).