RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
van 24 april 2007
met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting
voor de uitvoering van de begroting van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de
luchtvaart voor het begrotingsjaar 2005
HET EUROPEES PARLEMENT,
— gezien de definitieve jaarrekening van het Europees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart
betreffende het begrotingsjaar 2005 (1),
— gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de definitieve jaarrekening van het Europees Agentschap
voor de veiligheid van de luchtvaart voor het begrotingsjaar 2005, tezamen met de antwoorden van hetAgentschap (
2),
— gezien de aanbeveling van de Raad van 27 februari 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— gelet op het EG-Verdrag, en met name artikel 276,
— gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het
Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (3), en
met name artikel 185,
— gelet op Verordening (EG) nr. 1592/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 15 juli 2002 tot
vaststelling van gemeenschappelijke regels op het gebied van burgerluchtvaart en tot oprichting van eenEuropees Agentschap voor de veiligheid van de luchtvaart (
4), en met name artikel 49,
— gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende
de financiële kaderregeling van de organen, zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom)nr. 1605/2002 (
5) van de Raad, en met name artikel 94,
— gelet op artikel 71 en bijlage V van zijn Reglement,
— gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie vervoer en
toerisme (A6-0121/2007),
A. overwegende dat de Rekenkamer heeft verklaard redelijke zekerheid verkregen te hebben dat de
jaarrekening van het per 31 december 2005 afgesloten begrotingsjaar betrouwbaar is en dat de
onderliggende verrichtingen over het geheel genomen wettig en regelmatig zijn,
B. overwegende dat het Parlement de uitvoerend directeur op 27 april 2006 kwijting heeft verleend voor de
uitvoering van de begroting van het Agentschap voor het begrotingsjaar 2004 (6), en dat het in resolutie
behorende bij het kwijtingsbesluit onder andere
— zijn bezorgdheid uitspreekt over de door de Rekenkamer vastgestelde anomalieën in het
begrotingsbeheer, zoals het feit dat in de gewijzigde begrotingen niets werd aangegeven over gedaneoverschrijvingen en de redenen daarvan, en het feit dat de raad van bestuur niet werd geïnformeerdover overschrijvingen en de betaling van voorschotten buiten de begroting om;15.7.2008 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 187/157
(1) PB C 266 van 31.10.2006, blz. 10
(2) PB C 312 van 19.12.2006, blz. 6.
(3) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 1995/2006 (PB L 390 van
30.12.2006, blz. 1).
(4) PB L 240 van 7.9.2002, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1701/2003 van de Commissie
(PB L 243 van 27.9.2003, blz. 5).
(5) PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
(6) PB L 340 van 6.12.2006, blz. 128.
— opmerkt dat het Agentschap in 2004 nog geen uitvoeringsvoorschriften voor zijn financieel
reglement had vastgesteld en evenmin een risicoanalyse had verricht of internecontrolenormen haduitgewerkt;
— opmerkt dat de selectieprocedures voor personeel bij het Agentschap van selectieronde tot
selectieronde verschillen en er bij de Commissie en het Agentschap op aandringt een transparanteen coherente wervingsprocedure overeen te komen die tegemoetkomt aan de behoeften van hetAgentschap als het gaat om personeel met specifieke kwalificaties;
Algemene punten die van toepassing zijn op de meerderheid van EU-agentschappen die
individuele kwijting vereisen
1. meent dat het voortdurend toenemende aantal communautaire agentschappen en de activiteiten van
enkele ervan slecht lijken te passen in een algemeen beleidskader en dat de taken van bepaaldeagentschappen niet altijd een afspiegeling vormen van de werkelijke behoeften van de Europese Unienoch van de verwachtingen van haar burgers; constateert dat de agentschappen in het algemeen nietaltijd een goed imago en een goede pers hebben;
2. verzoekt de Commissie daarom een algemeen beleidskader voor de oprichting van nieuwe
communautaire agentschappen vast te stellen, een kosten-batenanalyse voor te leggen voordat eennieuw agentschap wordt opgericht en erop toe te zien dat duplicatie van activiteiten tussenagentschappen of van taken van andere Europese organen wordt vermeden;
3. roept de Rekenkamer op haar oordeel over de kosten-batenanalyse uit te spreken voordat het Parlement
een besluit neemt;
4. verzoekt de Commissie elke vijf jaar een studie te overleggen naar de toegevoegde waarde van ieder
bestaand agentschap; verzoekt alle verantwoordelijke instellingen om in geval van een negatief oordeelover de toegevoegde waarde van een agentschap de noodzakelijke stappen te zetten om het mandaat vandat agentschap te herzien of het agentschap te sluiten;
5. betreurt, gezien het groeiende aantal regelgevende agentschappen, dat de onderhandelingen over het
ontwerp van interinstitutioneel akkoord inzake een gemeenschappelijk kader voor deze agentschappennog niet zijn afgerond en verzoekt de bevoegde diensten van de Commissie in overleg met deRekenkamer alles in het werk te stellen om snel een dergelijk akkoord te bereiken;
6. stelt vast dat de begrotingsverantwoordelijkheid van de Commissie nauwere banden van de
agentschappen met de Commissie noodzakelijk maakt; roept de Commissie en de Raad ertoe op allenoodzakelijke stappen te ondernemen om de Commissie vóór 31 december 2007 een blokkerendeminderheid te geven in de bestuursraden van de regelgevende agentschappen en daar in het geval vannieuwe agentschappen direct bij oprichting in te voorzien;
7. verzoekt de Rekenkamer, met het oog op een beter inzicht in het gebruik van EU-fondsen door
agentschappen, een aanvullend hoofdstuk in haar jaarverslag op te nemen, dat is gewijd aan alleagentschappen waarvoor kwijting is vereist in de jaarrekening van de Commissie;
8. herinnert aan het beginsel volgens hetwelk voor alle communautaire agentschappen, gesubsidieerd of
niet, kwijting door het Parlement vereist is, ook wanneer in hun oprichtingsstatuten is voorzien in eenkwijtingsautoriteit;
9. verzoekt de Rekenkamer bij alle agentschappen audits van de resultaten uit te voeren en daarover bij de
bevoegde commissies van het Parlement, met inbegrip van de Commissie begrotingscontrole, verslag uitte brengen;
10. merkt op dat het aantal agentschappen voortdurend toeneemt en dat het gezien de politieke
verantwoordelijkheid van de Commissie voor het functioneren van de agentschappen, die veel verdergaat dan eenvoudige logistieke ondersteuning, nog noodzakelijker is geworden dat de directoraten-generaal van de Commissie die belast zijn met de oprichting van en het toezicht op agentschappen eengezamenlijke opstelling tegenover agentschappen ontwikkelen; is van mening dat een soortgelijkestructuur als die welke door de agentschappen is gevormd voor de coördinatie tussen de betrokkendirectoraten-generaal een pragmatische stap voorwaarts zou zijn op weg naar een gezamenlijkeopstelling van de Commissie in alle zaken met betrekking tot agentschappen;L 187/158 NL Publicatieblad van de Europese Unie 15.7.2008
11. verzoekt de Commissie de administratieve en technische steun aan agentschappen uit te breiden in
verband met de toenemende complexiteit van communautaire administratieve regels en technischeproblemen;
12. stelt vast dat een disciplinair orgaan bij alle communautaire agentschappen ontbreekt en verzoekt de
Commissie de noodzakelijke maatregelen te nemen om een dergelijk mechanisme zo snel mogelijk in tevoeren;
13. juicht de aanzienlijke verbeteringen in de coördinatie tussen de EU-agentschappen toe, die hen in staat
stellen terugkerende problemen aan te pakken en efficiënter samen te werken met de Commissie en hetParlement;
14. is van opvatting dat de oprichting door diverse agentschappen van een gezamenlijke ondersteunende
dienst met het oog op aanpassing van hun computersystemen voor financieel beheer aan die van deCommissie, een initiatief is dat moet worden voortgezet en uitgebreid;
15. roept de agentschappen ertoe op de samenwerking en benchmarking met andere spelers in het veld te
verbeteren; moedigt de Commissie ertoe aan de maatregelen te nemen die zij dienstig acht om deagentschappen te helpen hun imago te verbeteren en de zichtbaarheid van hun activiteiten te verhogen;
16. roept de Commissie op een voorstel te doen voor harmonisering van de indeling van de jaarverslagen van
de agentschappen en prestatie-indicatoren te ontwikkelen waarmee de doelmatigheid van deagentschappen kan worden vergeleken;
17. verzoekt de agentschappen aan het begin van elk jaar indicatoren over te leggen waarmee hun prestaties
kunnen worden gemeten;
18. verzoekt alle agentschappen in toenemende mate SMART-doelstellingen te hanteren die moeten leiden
tot realistischer planning en vervulling van doelen;
19. onderschrijft de opvatting van de Rekenkamer dat de Commissie ook verantwoordelijk is voor het
(financiële) beheer van de agentschappen; dringt er derhalve bij de Commissie op aan toezicht te houden
op de leiding van de verschillende agentschappen en deze waar nodig bij te sturen en te helpen, in hetbijzonder in verband met de juiste toepassing van aanbestedingsprocedures, de transparantie van deprocedures voor de aanwerving van personeel, goed financieel beheer (onderbesteding en overbudgette-ring) en, als belangrijkste punt, de juiste toepassing van de regels met betrekking tot het kader voorinterne controle;
20. meent dat de bijdragen van agentschappen in hun werkprogramma’s in operationele en meetbare termen
dienen te worden uitgedrukt en dat daarbij de nodige aandacht moet worden besteed aan de
Commissienormen voor interne controle;
Specifieke punten
21. merkt op dat de bestedingsgraad voor vastleggings- en betalingskredieten lager lag dan 80 % en dat deze
situatie terug te voeren was op de lage uitvoeringsgraad van de vastleggings- en betalingskredieten(respectievelijk 69 % en 32 %) voor administratieve uitgaven; merkt verder op dat het annulerings-percentage van de kredieten van het begrotingsjaar hoog ligt (van 7 % tot meer dan 30 % naar gelang vande uitgaventitel en de aard van de kredieten) en dat de annuleringspercentages van uit het vorigebegrotingsjaar overgedragen kredieten ook hoog zijn; verzoekt het Agentschap in verband hiermee omzijn programmering te verbeteren en beter toezicht uit te oefenen op de uitvoering ervan om hetonnodig mobiliseren van middelen te voorkomen;
22. constateert dat er niet is overgeschakeld op een op activiteiten georiënteerd management, hoewel het
financieel reglement van het Agentschap dit voorschrijft zoals dat is gedaan voor de algemene begrotingteneinde de prestaties beter te kunnen volgen;15.7.2008 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 187/159
23. betreurt het dat de raad van bestuur eind 2005 nog geen minimumnormen voor interne controle had
ingevoerd en dat de systemen en procedures voor beheer en interne controle niet allemaal warenbeschreven; merkt op dat de validering van de procedures die door de ordonnateurs zijn ingesteld om dejuistheid en volledigheid van de financiële informatie die zij de rekenplichtige toesturen te waarborgen,niet heeft plaatsgevonden en dat het Agentschap eind 2005 nog altijd geen systeem had om tewaarborgen dat de vergoedingen die het zijn klanten aanrekent in ruil voor zijn diensten dekkend zijn;verzoekt het Agentschap deze situatie zo snel mogelijk op te lossen;
24. is verheugd over het besluit van de raad van beheer om internecontrolenormen vast te stellen op basis
van de normen die door de Commissie en overeenkomstig ISO 9000 zijn goedgekeurd; dringt er bij hetAgentschap op aan voortvarendheid te betrachten bij de tenuitvoerlegging van deze normen;
25. betreurt het dat het concurrentiebeginsel niet altijd in acht is genomen en verzoekt het Agentschap dit in
het vervolg wel te doen.L 187/160 NL Publicatieblad van de Europese Unie 15.7.2008