Advies van het Europees Comité van de Regio's over Erasmus – Programma voor onderwijs, opleiding, jeugd en sport

(2019/C 168/08)

Rapporteur Ulrike HILLER (DE/PSE), lid van de senaat, gevolmachtigd vertegenwoordiger van de Vrije Hanzestad Bremen op federaal niveau en voor Europa Referentiedocument Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van "Erasmus": het programma van de Unie voor onderwijs, opleiding, jeugd en sport, en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1288/2013 COM(2018) 367 final

I. AANBEVELINGEN VOOR WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Overweging 1

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR In een context van snelle en ingrijpende veranderingen als gevolg van de technologische revolutie en de mondialisering, zijn investeringen in leermobiliteit, samenwerking en innovatieve beleidsontwikkeling op het gebied van onderwijs, opleiding, jeugd en sport cruciaal voor de opbouw van inclusieve, hechte en weerbare samenlevingen en voor het behoud van het concurrentievermogen van de Unie, en dragen zij tegelijkertijd bij tot de versterking van de Europese identiteit en tot een democratischer Unie. In een context van snelle en ingrijpende veranderingen als gevolg van de technologische revolutie en de mondialisering, zijn investeringen in verspreiding van kennis en cultuur , leermobiliteit, samenwerking en innovatieve beleidsontwikkeling op het gebied van onderwijs, opleiding, jeugd en sport cruciaal voor de opbouw van inclusieve, hechte en weerbare samenlevingen en voor het behoud van het concurrentievermogen van de Unie, en dragen zij tegelijkertijd bij tot de versterking van de Europese identiteit en tot een democratischer Unie.

Wijzigingsvoorstel 2

Overweging 4

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR De Europese pijler van sociale rechten, die het Europees Parlement, de Raad en de Commissie op 17 november 2017 plechtig hebben afgekondigd en ondertekend, stelt als eerste beginsel dat iedereen recht heeft op hoogwaardige en inclusieve voorzieningen voor onderwijs, opleiding en een leven lang leren om de vaardigheden te verwerven en te onderhouden die nodig zijn om ten volle aan het maatschappelijk leven te kunnen deelnemen en overgangen op de arbeidsmarkt met succes te kunnen opvangen. De Europese pijler van sociale rechten, die het Europees Parlement, de Raad en de Commissie op 17 november 2017 plechtig hebben afgekondigd en ondertekend, stelt als eerste beginsel dat iedereen recht heeft op hoogwaardige en inclusieve voorzieningen voor onderwijs, opleiding en een leven lang leren om de vaardigheden te verwerven en te onderhouden die nodig zijn om ten volle aan het maatschappelijk leven te kunnen deelnemen en overgangen op de arbeidsmarkt met succes te kunnen opvangen. Dit is met name relevant voor alle jonge mensen in Europa die op dit moment geen werk hebben. Gelijke toegang tot onderwijs moet worden gewaarborgd, ongeacht geslacht, ras of etnische oorsprong, godsdienst of overtuiging, handicap, leeftijd, seksuele geaardheid of geografische ligging en met inachtneming van de rechten van taalminderheden.

Motivering

De Europese pijler van sociale rechten erkent geen onderwijsgerelateerde problemen waarmee mensen die in afgelegen gebieden wonen of tot een taalminderheid behoren, worden geconfronteerd.

Wijzigingsvoorstel 3

Overweging 8

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR In haar mededeling van 2 mei 2018 ("Een moderne begroting voor een Unie die ons beschermt, sterker maakt, en verdedigt — Het meerjarig financieel kader 2021-2027") vroeg de Commissie in het volgende financieel kader meer aandacht voor de jeugd, met name door de middelen voor het Erasmus+-programma voor de periode 2014-2020, een van de meest opvallende succesverhalen van de Unie, ruim te verdubbelen. De focus van het nieuwe programma zou moeten liggen op inclusie en deelname van kansarme jongeren. Hierdoor zouden nog meer jongeren naar een ander land kunnen voor onderwijs of om werkervaring op te doen. In haar mededeling van 2 mei 2018 ("Een moderne begroting voor een Unie die ons beschermt, sterker maakt, en verdedigt — Het meerjarig financieel kader 2021-2027") vroeg de Commissie in het volgende financieel kader meer aandacht voor de jeugd, met name door de middelen voor het Erasmus+-programma voor de periode 2014-2020, een van de meest opvallende succesverhalen van de Unie, ruim te verdubbelen. De focus van het nieuwe programma zou moeten liggen op inclusie en deelname van kansarme jongeren. Hierdoor zouden nog meer jongeren naar een ander land kunnen voor onderwijs of om werkervaring op te doen. Om te zorgen dat het beginsel "Geen onderwijs- of opleidingskwalificatie zonder deelname aan een Europees project"zo snel mogelijk kan worden verwezenlijkt, moet het programma ook rekening houden met de gerichte benadering, motivering en opleiding van zowel medewerkers van buitenschoolse vorming als van onderwijs en opleiding, zodat zij zoveel mogelijk jonge mensen kunnen motiveren.

Motivering

Aangezien het personeel van zowel buitenschoolse vorming als van onderwijs en opleiding de functie hebben van "poortwachters"voor kansarme personen, is het absoluut noodzakelijk ook te investeren in hun kwalificatie. Tegelijkertijd moet terdege rekening worden gehouden met het fenomeen van hersenvlucht.

Wijzigingsvoorstel 4

Overweging 9

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR In deze context moet een programma voor onderwijs, opleiding, jeugd en sport ("het programma") worden vastgesteld als opvolger van het Erasmus+-programma voor de periode 2014-2020 dat is vastgesteld bij Verordening (EU) nr. 1288/2013 van het Europees Parlement en de Raad. Het geïntegreerde karakter van het programma 2014-2020, dat leren in alle contexten – formeel, niet-formeel en informeel leren – en in alle levensfasen bestrijkt, moet worden gehandhaafd teneinde flexibele leertrajecten te bevorderen die mensen in staat stellen de competenties te ontwikkelen die nodig zijn om de uitdagingen van de eenentwintigste eeuw aan te gaan. In deze context moet een programma voor onderwijs, opleiding, jeugd en sport ("het programma") worden vastgesteld als opvolger van het Erasmus+-programma voor de periode 2014-2020 dat is vastgesteld bij Verordening (EU) nr. 1288/2013 van het Europees Parlement en de Raad. Het geïntegreerde karakter van het programma 2014-2020, dat leren in alle contexten – formeel, niet-formeel en informeel leren – en in alle levensfasen bestrijkt, moet worden gehandhaafd teneinde flexibele leertrajecten te bevorderen die mensen in staat stellen een leerervaring op te doen om hun Europese identiteit en begrip voor de culturele diversiteit van Europa te versterken en daardoor de competenties te ontwikkelen die nodig zijn om de uitdagingen van de eenentwintigste eeuw aan te gaan.

Motivering

Het feit dat de ontwikkeling van toekomstgerichte professionele competenties door een leerervaring in een ander Europees land een belangrijke impuls krijgt en in nauwe wisselwerking staat met de ontwikkeling van een Europese identiteit, moet duidelijk worden vermeld.

Wijzigingsvoorstel 5

Overweging 10

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Het programma moet aldus zijn toegerust dat het nog meer kan bijdragen aan de verwezenlijking van de beleidsdoelstellingen en prioriteiten van de Unie op het gebied van onderwijs, opleiding, jeugd en sport. E en coherente aanpak van een leven lang leren is cruciaal om de overgangen waaraan mensen tijdens hun leven het hoofd moeten bieden, op te vangen. In het licht van deze aanpak moet het volgende programma nauw aansluiten bij het algemene strategische kader voor Europese beleidssamenwerking op het gebied van onderwijs, opleiding en jeugd, met inbegrip van de beleidsagenda's voor scholen, hoger onderwijs, beroepsonderwijs en -opleiding en volwassenenonderwijs, en nieuwe synergieën met andere gerelateerde programma's en beleidsterreinen van de Unie ontwikkelen en versterken. Het programma moet aldus zijn toegerust dat het nog meer kan bijdragen aan de verwezenlijking van de beleidsdoelstellingen en prioriteiten van de Unie op het gebied van onderwijs, opleiding, jeugd en sport. Met het oog hierop moet het programma het onderwijs en de acceptatie van de fundamentele waarden die de kern van de Europese Unie vormen, versterken: eerbiediging van de menselijke waardigheid, vrijheid (met inbegrip van de vrijheid van meningsuiting), democratie, gelijkheid, de rechtsstaat en eerbiediging van de mensenrechten. Deze waarden hebben de lidstaten gemeen in een Europese samenleving waarin pluralisme, non-discriminatie, verdraagzaamheid, rechtvaardigheid, solidariteit en gelijkheid tussen vrouwen en mannen de boventoon voeren. Voorts is e en coherente aanpak van een leven lang leren cruciaal om de overgangen waaraan mensen tijdens hun leven het hoofd moeten bieden, op te vangen. In het licht van deze aanpak moet het volgende programma nauw aansluiten bij het algemene strategische kader voor Europese beleidssamenwerking op het gebied van onderwijs, opleiding en jeugd, met inbegrip van de beleidsagenda's voor scholen, hoger onderwijs, beroepsonderwijs en -opleiding en volwassenenonderwijs, en nieuwe synergieën met andere gerelateerde programma's en beleidsterreinen van de Unie ontwikkelen en versterken.

Motivering

De voorgestelde toevoeging onderstreept de urgentie – zoals aangegeven door de ministers van Onderwijs in de Verklaring van Parijs over de bevordering, via het onderwijs, van burgerschap en de gemeenschappelijke waarden vrijheid, verdraagzaamheid en non-discriminatie – en verduidelijkt de richting van de "beleidsdoelstellingen en prioriteiten van de Unie".

Wijzigingsvoorstel 6

Overweging 11

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Het programma is een centrale component van de totstandbrenging van een Europese onderwijsruimte. Het moet bijdragen aan de opvolger van het strategisch kader voor samenwerking op het gebied van onderwijs en opleiding, en de agenda voor vaardigheden voor Europa met een gezamenlijke inzet voor het strategische belang van vaardigheden en competenties voor het behoud van banen, groei en concurrentievermogen. Het moet de lidstaten ondersteunen bij de verwezenlijking van de doelstellingen van de Verklaring van Parijs over de bevordering van burgerschap en de gemeenschappelijke waarden van vrijheid, tolerantie en non-discriminatie door middel van onderwijs. Het programma is een centrale component van de totstandbrenging van een Europese onderwijsruimte. Het moet bijdragen aan de opvolger van het strategisch kader voor samenwerking op het gebied van onderwijs en opleiding, en de agenda voor vaardigheden voor Europa met een gezamenlijke inzet voor het strategische belang van vaardigheden en competenties voor het behoud van banen, groei en concurrentievermogen. Het moet de lidstaten ondersteunen bij de verwezenlijking van de doelstellingen van de Verklaring van Parijs over de bevordering van burgerschap en de gemeenschappelijke waarden van vrijheid, tolerantie en non-discriminatie door middel van onderwijs, zodat ook jongeren toegewijde burgers van de Unie worden die zich bewust zijn van de Europese waarden, de kennis bezitten om deze hoog te houden en in staat zijn hun rechten te doen gelden . Daarom stelt het programma het strategische belang van vaardigheden en competenties om banen, groei en concurrentievermogen te behouden centraal.

Motivering

Het feit dat de ontwikkeling van toekomstgerichte professionele competenties door een leerervaring in een ander Europees land een belangrijke impuls krijgt en in nauwe wisselwerking staat met de ontwikkeling van een Europese identiteit, moet duidelijk worden vermeld.

Wijzigingsvoorstel 7

Overweging 12

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Het programma dient in overeenstemming te zijn met de nieuwe EU-strategie voor jongeren, het kader voor Europese samenwerking in jeugdzaken (2019-2027), dat gebaseerd is op de mededeling van de Commissie van 22 mei 2018 ("Jongeren betrekken, verbinden en versterken: een nieuwe EU-strategie voor jongeren"). Het programma dient in overeenstemming te zijn met de nieuwe EU-strategie voor jongeren, het kader voor Europese samenwerking in jeugdzaken (2019-2027), dat gebaseerd is op de mededeling van de Commissie van 22 mei 2018 ("Jongeren betrekken, verbinden en versterken: een nieuwe EU-strategie voor jongeren")"), en dient rekening te houden met het werkplan voor jongeren van de Europese Unie .

Motivering

Om de samenhang van het beleid te verbeteren, moet er rekening worden gehouden met het EU-werkplan voor jongeren.

Wijzigingsvoorstel 8

Overweging 14

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Het programma moet bijdragen aan de versterking van de innovatiecapaciteit van de Unie, met name door de ondersteuning van mobiliteit en samenwerkingsactiviteiten die een stimulans geven aan de ontwikkeling van competenties in toekomstgerichte studierichtingen of vakgebieden zoals wetenschap, technologie, engineering en wiskunde, klimaatverandering, milieu, schone energie, kunstmatige intelligentie, robotica, gegevensanalyse en kunst/ design, om mensen te helpen de kennis, vaardigheden en competenties te ontwikkelen die nodig zijn voor de toekomst. Het programma moet bijdragen aan de versterking van de innovatiecapaciteit van de Unie, met name door de ondersteuning van mobiliteit en samenwerkingsactiviteiten die een stimulans geven aan de ontwikkeling van competenties in toekomstgerichte studierichtingen of vakgebieden zoals wetenschap, technologie, engineering en wiskunde, klimaatverandering, milieu, schone energie, kunstmatige intelligentie, robotica, gegevensanalyse, design, alsook op het gebied van kunsten en geesteswetenschappen , om mensen te helpen de kennis, vaardigheden en competenties te ontwikkelen die nodig zijn voor de toekomst. Deze holistische opleiding zal een verdieping van de democratie, een kritische analyse van de hedendaagse realiteit en interculturaliteit mogelijk maken, alsook de ontwikkeling bevorderen van sociale vaardigheden zoals intercultureel teamwerk, empathie, tolerantie en leervermogen via zelfstandig werk, die allemaal van cruciaal belang zijn.

Motivering

Aangezien de innovatiecapaciteit van de Unie niet alleen afhankelijk is van de deskundigheid in de relevante vakgebieden en disciplines, maar ook van competenties op het gebied van kunsten en geesteswetenschappen alsook van de ontwikkeling van de genoemde sociale vaardigheden van (toekomstige) personeelsleden en managers, moet er in dit programma met al deze aspecten voldoende rekening worden gehouden.

Wijzigingsvoorstel 9

Overweging 15

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Synergieën met Horizon Europa moeten ervoor zorgen dat de gecombineerde middelen van het programma en van het programma Horizon Europa (1) worden gebruikt om activiteiten te ondersteunen die de Europese instellingen voor hoger onderwijs versterken en moderniseren. Horizon Europa zal in voorkomend geval de steun van het programma voor het initiatief "Europese universiteiten"aanvullen, inzonderheid de onderzoeksdimensie daarvan als onderdeel van de ontwikkeling van nieuwe gezamenlijke en geïntegreerde duurzame en langetermijnstrategieën inzake onderwijs, onderzoek en innovatie. Synergieën met Horizon Europa zullen bijdragen aan de integratie van onderwijs en onderzoek in instellingen voor hoger onderwijs. Synergieën met Horizon Europa moeten ervoor zorgen dat de gecombineerde middelen van het programma en van het programma Horizon Europa worden gebruikt om activiteiten te ondersteunen die de Europese instellingen voor hoger onderwijs versterken en moderniseren, met bijzondere aandacht voor de problemen van plattelandsgebieden, ultraperifere gebieden van de Unie, gebieden met ernstige en permanente natuurlijke of demografische handicaps zoals insulaire, grensoverschrijdende en berggebieden, alsook gebieden in de lidstaten die door natuurrampen worden getroffen . Horizon Europa zal in voorkomend geval de steun van het programma voor het initiatief "Europese universiteiten"aanvullen, inzonderheid de onderzoeksdimensie daarvan als onderdeel van de ontwikkeling van nieuwe gezamenlijke en geïntegreerde duurzame en langetermijnstrategieën inzake onderwijs, onderzoek en innovatie. Synergieën met Horizon Europa zullen bijdragen aan de integratie van onderwijs en onderzoek in instellingen voor hoger onderwijs, ook om convergentie op dit gebied voor achtergebleven regio’s aan te moedigen .

Motivering

Onderwijs en onderzoek zijn van doorslaggevend belang voor de sociaal-economische ontwikkeling en de inzetbaarheid op de arbeidsmarkt en daarom moet ook aandacht worden besteed aan de perifere en achtergebleven regio's van de EU.

Wijzigingsvoorstel 10

Overweging 16

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Het programma moet inclusiever worden door een beter contact met kansarmen, onder meer door flexibeler vormen van leermobiliteit en door het stimuleren van de deelneming van kleine organisaties, met name nieuwkomers en lokale grassrootsorganisaties die direct werken met minder kansrijke lerenden van alle leeftijden. Virtuele modellen, zoals virtuele samenwerking, gemengde en virtuele mobiliteit, moeten worden bevorderd om meer deelnemers te bereiken, in het bijzonder kansarmen en personen voor wie een fysieke verplaatsing naar een ander land dan het land van hun woonplaats een belemmering zou zijn. Het programma moet inclusiever worden door een beter contact met kansarmen, onder meer door flexibeler vormen van leermobiliteit en door het stimuleren van de deelneming van kleine organisaties, met name nieuwkomers en lokale grassrootsorganisaties, ook op lokaal en regionaal niveau , die direct werken met minder kansrijke lerenden van alle leeftijden. Bovendien moeten instellingen voor buitenschoolse vorming, onderwijs en opleiding, die veel te maken hebben met kansarme leerlingen en die nog nooit of al lang niet meer met Europese programma's hebben gewerkt, meer gelegenheid krijgen om bij de voorbereiding van een project op lokaal en regionaal niveau samen te werken met een vakkundige instelling voor niet-formeel leren. Virtuele modellen, zoals virtuele samenwerking, gemengde en virtuele mobiliteit, moeten worden bevorderd om meer deelnemers te bereiken, in het bijzonder kansarmen en personen voor wie een fysieke verplaatsing naar een ander land dan het land van hun woonplaats een belemmering zou zijn. Bij de bevordering van deze virtuele modellen moet rekening worden gehouden met de behoefte aan snelle internettoegang voor iedereen in heel Europa en met de noodzaak om de gemeenschappelijke Europese regels inzake gegevensbescherming na te leven. Er moet alles aan worden gedaan om fysieke mobiliteit te bieden aan kansarme personen, met name aan personen met een fysieke, zintuiglijke of cognitieve handicap.

Motivering

De actieve deelname van grassrootsorganisaties op lokaal en regionaal niveau moet worden aangemoedigd. Aangezien volgens recente studies in veel gevallen de drempelvrees voor de als te gecompliceerd waargenomen Europese projecten aanzienlijk is, moeten er mogelijkheden worden gecreëerd die het betrokken personeel in staat stellen om bijscholing op de werkplek te volgen en hiervoor samen te werken met een pedagogische instelling.

Hoewel virtuele mobiliteit fysieke mobiliteit nuttig kan aanvullen, zonder evenwel een gelijkwaardige vervanging te zijn, zijn toegang tot breedband in de hele EU en volledige inachtneming van de regels inzake gegevensbescherming een noodzakelijke voorwaarde. Voorts moet ervoor worden gezorgd dat alle vormen van mobiliteit door iedereen kunnen worden gebruikt, ook door lerenden met fysieke/cognitieve handicaps, die vaak gerichte ondersteuning vergen.

Wijzigingsvoorstel 11

Overweging 17

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR In haar mededeling over de versterking van de Europese identiteit via onderwijs en cultuur heeft de Commissie gewezen op de cruciale rol die onderwijs, cultuur en sport spelen bij het bevorderen van actief burgerschap en gemeenschappelijke waarden bij de jongere generaties. De versterking van de Europese identiteit en de bevordering van de actieve participatie van de burgers in het democratisch proces is van cruciaal belang voor de toekomst van Europa en onze democratische samenlevingen. In het buitenland gaan studeren, leren, vakkennis opdoen en werken, of deelnemen aan jeugd- of sportactiviteiten draagt bij tot de versterking van die Europese identiteit in al haar diversiteit en van het gevoel deel uit te maken van een culturele gemeenschap, en tot de bevordering van actief burgerschap bij mensen van alle leeftijden. De deelnemers aan mobiliteitsactiviteiten zouden zich moeten inzetten voor hun lokale gemeenschappen en de lokale gemeenschappen in hun gastland, en er hun ervaringen delen. Activiteiten die alle aspecten van creativiteit op het gebied van onderwijs, opleiding en jeugd versterken en de individuele kerncompetenties vergroten, moeten worden ondersteund. In haar mededeling over de versterking van de Europese identiteit via onderwijs en cultuur heeft de Commissie gewezen op de cruciale rol die onderwijs, cultuur en sport spelen bij het bevorderen van actief burgerschap en gemeenschappelijke waarden bij de jongere generaties. De versterking van de Europese identiteit en de bevordering van de actieve participatie van de burgers in het democratisch proces is van cruciaal belang voor de toekomst van Europa en onze democratische samenlevingen. In het buitenland gaan studeren, leren, vakkennis opdoen en werken, als scholier aan een algemene of beroepsopleiding een korte, middellange of langdurige stage lopen , of deelnemen aan jeugd- of sportactiviteiten draagt bij tot de versterking van die Europese identiteit in al haar diversiteit en van het gevoel deel uit te maken van een culturele gemeenschap, en tot de bevordering van actief burgerschap bij mensen van alle leeftijden. De deelnemers aan mobiliteitsactiviteiten zouden zich moeten inzetten voor hun lokale gemeenschappen en de lokale gemeenschappen in hun gastland, en er hun ervaringen delen. Organisaties die contacten leggen en ondersteunen tussen studenten en instellingen voor buitenschoolse vorming, beroepsopleiding en onderwijs, met name degene die werken met kansarme jongeren, moeten bij hun werk worden aangemoedigd en worden ondersteund in hun lokale en Europese netwerken. Activiteiten die alle aspecten van creativiteit op het gebied van onderwijs, opleiding en jeugd versterken en de individuele kerncompetenties vergroten, moeten worden ondersteund.

Motivering

Aangezien stages voor beroepsopleidingen al worden gefinancierd in het kader van het huidige Erasmus+-programma en intussen zeer belangrijk zijn, moet deze mogelijkheid worden verlengd en uitgebreid tot het terrein van de beroepsoriëntatie op scholen voor algemeen onderwijs.

Uit het werk van organisaties die contacten tussen studenten en instellingen voor onderwijs en opleiding ondersteunen, is gebleken dat een dergelijke bemiddelingsactiviteit zinvol is omdat het de Erasmusstudenten een dieper inzicht geeft in het onderwijssysteem van hun gastland en de studenten een laagdrempelige peer-to-peertoegang tot Europa verschaft, wat met name bijzonder belangrijk kan zijn voor kansarme jongeren.

Wijzigingsvoorstel 12

Overweging 18

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR De internationale dimensie van het programma moet worden versterkt, zodat meer kansen kunnen worden geboden voor mobiliteit, samenwerking en beleidsdialoog met niet met het programma geassocieerde derde landen. Voortbouwend op de geslaagde uitvoering van de internationale activiteiten inzake hoger onderwijs en jeugd in het kader van de vorige programma's op het gebied van onderwijs, opleiding en jeugd, moeten de internationalemobiliteitsactiviteiten worden uitgebreid naar andere sectoren, zoals beroepsonderwijs en -opleiding. De internationale dimensie van het programma moet worden versterkt, zodat meer kansen kunnen worden geboden voor mobiliteit, samenwerking en beleidsdialoog met niet met het programma geassocieerde derde landen. Voortbouwend op de geslaagde uitvoering van de internationale activiteiten inzake hoger onderwijs en jeugd in het kader van de vorige programma's op het gebied van onderwijs, opleiding en jeugd, moeten de internationalemobiliteitsactiviteiten worden uitgebreid naar andere sectoren, zoals beroepsonderwijs en -opleiding, tevens rekening houdend met de sociaal-economische en geografische kenmerken van de betrokken landen, die van invloed zijn op het scheppen van banen en daarmee ook op het ondernemerschap en de inzetbaarheid van jongeren en volwassenen .

Motivering

Het wijzigingsvoorstel heeft tot doel een sterkere link te leggen tussen enerzijds onderwijs en opleiding en anderzijds de concrete sociale en economische realiteit van met name perifere en achtergestelde gebieden.

Wijzigingsvoorstel 13

Overweging 19

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR De basisstructuur van het programma 2014-2020, met drie hoofdstukken – onderwijs en opleiding, jeugd en sport – gestructureerd rond drie kernacties, is succesvol gebleken en moet worden gehandhaafd. Verbeteringen moeten worden aangebracht om de door het programma ondersteunde acties te stroomlijnen en te rationaliseren. De basisstructuur van het programma 2014-2020, met drie hoofdstukken – onderwijs en opleiding, jeugd en sport – gestructureerd rond drie kernacties, is succesvol gebleken en moet worden gehandhaafd. Verbeteringen moeten worden aangebracht om de door het programma ondersteunde acties te stroomlijnen en te rationaliseren. Er moeten bijvoorbeeld sectorspecifieke, uiterst vereenvoudigde aanvraagprocedures worden ingevoerd om de beoogde toename van het aantal deelnemers en de bereidheid van het personeel om ook aanvragen in te dienen, te verhogen. Hiervoor is op lokaal en regionaal niveau – omdat men op lokaal en regionaal niveau het meeste inzicht in de behoeften heeft – uitgebreid advies, ondersteuning en begeleiding nodig, alsook ondersteuning van kleinschalige partnerschappen tussen kleine lokale organisaties waarvoor de administratieve lasten vereenvoudigd en verlicht moeten worden.

Motivering

De benodigde tijd voor het indienen van een aanvraag wordt, afhankelijk van het type project, zelfs door personen die er ervaring mee hebben, geschat op 40 tot 80 uur. Dit was bij de voorgaande programma's niet in deze mate het geval en het kan nuttig zijn zich te oriënteren op de gangbare normen. Deze problematiek heeft met name betrekking op algemeen vormend onderwijs, beroepsopleiding en niet-formeel leren, daar er in deze context, in tegenstelling tot universiteiten, meestal geen "international offices"zijn en dit werk dus gewoon naast het reguliere werk moet worden gedaan

Wijzigingsvoorstel 14

Overweging 20

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Het programma moet de bestaande mogelijkheden voor leermobiliteit verbeteren, met name in de sectoren waar het programma de grootste efficiëntiewinst zou kunnen boeken, teneinde het bereik ervan te verbreden en aan de grote onvervulde vraag te voldoen . Dit moet met name gebeuren door het vergroten en bevorderen van mobiliteit voor studenten in het hoger onderwijs, scholieren en deelnemers aan beroepsonderwijs en -opleiding. De mobiliteit van laaggeschoolde volwassen lerenden moet worden ingebed in partnerschappen voor samenwerking. Ook de mogelijkheden voor mobiliteit voor jongeren die deelnemen aan niet-formele leeractiviteiten zouden moeten worden uitgebreid om meer jongeren te bereiken. Wegens het hefboomeffect moet ook de mobiliteit van personeel in het onderwijs, de beroepsopleiding, het jeugdwerk en de sport worden verbeterd. Overeenkomstig de visie van een echte Europese onderwijsruimte moet het programma ook een impuls geven aan de mobiliteit en de uitwisseling van studenten en hun deelname aan educatieve en culturele activiteiten bevorderen door de digitalisering van processen, zoals de Europese studentenpas, te ondersteunen. Dit initiatief kan een belangrijke stap zijn om mobiliteit voor iedereen in de praktijk te brengen, in de eerste plaats door instellingen voor hoger onderwijs in staat te stellen meer uitwisselingsstudenten uit te sturen en te ontvangen en toch de kwaliteit van de mobiliteit van studenten te verbeteren, en door de studenten vóór hun aankomst bij de buitenlandse instelling betere toegang te geven tot verschillende diensten (bibliotheken, vervoer, accommodatie). Het programma moet de bestaande mogelijkheden voor leermobiliteit verbeteren door het vergroten en bevorderen van mobiliteit voor studenten in het hoger onderwijs, scholieren en deelnemers aan beroepsonderwijs en -opleiding. De mobiliteit van laaggeschoolde volwassen lerenden moet worden ingebed in partnerschappen voor samenwerking. Ook de mogelijkheden voor mobiliteit voor jongeren die deelnemen aan niet-formele leeractiviteiten zouden moeten worden uitgebreid om meer jongeren te bereiken. Wegens het hefboomeffect moet ook de mobiliteit van personeel in het onderwijs, de beroepsopleiding, het jeugdwerk en de sport worden verbeterd. Overeenkomstig de visie van een echte Europese onderwijsruimte moet het programma ook een impuls geven aan de mobiliteit en de uitwisseling van studenten en hun deelname aan educatieve en culturele activiteiten bevorderen door organisaties aan te moedigen in het gastland contacten te leggen tussen studenten en jongerenorganisaties alsook instellingen voor buitenschoolse vorming en voor beroepsopleiding en algemeen onderwijs, met name voor kansarme jongeren, en door de digitalisering van processen, zoals de Europese studentenpas, te ondersteunen. Dit initiatief kan een belangrijke stap zijn om mobiliteit voor iedereen in de praktijk te brengen, in de eerste plaats door instellingen voor hoger onderwijs in staat te stellen meer uitwisselingsstudenten uit te sturen en te ontvangen en toch de kwaliteit van de mobiliteit van studenten te verbeteren, en door de studenten vóór hun aankomst bij de buitenlandse instelling betere toegang te geven tot verschillende diensten (bibliotheken, vervoer, accommodatie). Om de mobiliteit van studenten in het algemeen te bevorderen, moeten zij systematisch van tevoren worden geïnformeerd om hen te helpen zich voor te bereiden. Voorts moet er ook steun komen voor het systematisch verzamelen van goede praktijken die voor studenten van nut zijn.

Motivering

Uit het werk van organisaties die contacten tussen studenten en instellingen voor onderwijs en opleiding ondersteunen, is gebleken dat zij ertoe kunnen bijdragen scholieren van hun gastland een laagdrempelige peer-to-peertoegang tot Europa te verschaffen, wat met name bijzonder belangrijk kan zijn voor kansarme jongeren.

Wijzigingsvoorstel 15

Overweging 21

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Het programma moet de deelname van jongeren aan het democratische leven in Europa aanmoedigen, onder meer door de ondersteuning van participatieprojecten waarbij jongeren zich inzetten voor en deelnemen aan het maatschappelijk middenveld, en aldus het bewustzijn van de gemeenschappelijke Europese waarden vergroten, jongeren en besluitvormers op lokaal, nationaal en Europees niveau samenbrengen, en bijdragen aan het Europese integratieproces. Het programma moet de deelname van jongeren aan het democratische leven in Europa aanmoedigen, onder meer door de ondersteuning van participatieprojecten, versterking en uitbreiding van bestaande goede praktijken en acties in het kader van het Erasmusprogramma , waarbij jongeren zich inzetten voor en deelnemen aan het maatschappelijk middenveld, en aldus het bewustzijn van de gemeenschappelijke Europese waarden vergroten, jongeren en besluitvormers op lokaal, regionaal , nationaal en Europees niveau samenbrengen, en bijdragen aan het Europese integratieproces.

Motivering

Met zowel de lokale als de regionale kenmerken moet rekening worden gehouden.

Wijzigingsvoorstel 16

Overweging 22

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Het programma moet jongeren meer kansen bieden om Europa te ontdekken door middel van leerervaringen in het buitenland. Achttienjarigen, en met name zij die minder kansen hebben, moeten de gelegenheid krijgen om een eerste, korte individuele of collectieve ervaring op te doen door Europa door te reizen in het kader van een informele educatieve activiteit die gericht is op het bevorderen van hun gevoel van verbondenheid met de Europese Unie en het ontdekken van haar culturele diversiteit. Het programma moet organen in kaart brengen die belast zijn met het aanspreken en de selectie van de deelnemers en moet activiteiten ondersteunen die de leerdimensie van de ervaring vergroten. Het programma moet jongeren meer kansen bieden om Europa te ontdekken door middel van leerervaringen in het buitenland. Achttienjarigen, en met name zij die minder kansen hebben, moeten de gelegenheid krijgen om hun eerste, korte individuele of collectieve ervaring op te doen door Europa door te reizen in het kader van een informele educatieve activiteit die gericht is op het bevorderen van hun gevoel van verbondenheid met de Europese Unie en het ontdekken van haar culturele diversiteit. Alle jongeren moeten – onder gelijke voorwaarden, en ongeacht waar zij wonen, dus ook als zij uit ultraperifere of minder ontwikkelde gebieden afkomstig zijn – kunnen deelnemen aan het programma en overal in Europa leerervaringen kunnen opdoen zodat ze de kans krijgen om personen met verschillende achtergronden en uit alle delen van Europa te ontmoeten. Er kan voorts worden overwogen om aan kansarme jongeren niet alleen de reiskosten te vergoeden maar ook beurzen te verstrekken voor kost en inwoning en – indien nodig – voor begeleiding. Dit programma heeft ook het potentieel om een publiek-privaat samenwerkingsproject te zijn, bijvoorbeeld met de vervoers- en toeristische sector, om ook op financieel gebied meer te bereiken. Nauwe betrokkenheid van middenveldgroepen bij bovengenoemde partnerschappen, alsook bij innovatieve vormen van samenwerking kan hen tevens in staat stellen een actieve rol te spelen en er ook steeds toe bijdragen de doeltreffendheid van het Erasmusprogramma te verbeteren en de reikwijdte ervan te vergroten. Het programma moet op regionaal of lokaal niveau organen in kaart brengen die verantwoordelijk zijn voor het aanspreken van de deelnemers door het verspreiden van informatie via geschikte media en via relevante instellingen voor formeel of niet-formeel leren , en moet activiteiten ondersteunen die de leerdimensie van de ervaring vergroten.

Motivering

Om met dit aanbod van niet-formeel leren daadwerkelijk werkloze jongeren of jongeren met een lichamelijke handicap te bereiken is het niet voldoende om de gebruikelijke middelen te kiezen voor het verspreiden van informatie. Bovendien zal het helpen om niet alleen de reiskosten te financieren, maar ook beurzen toe te kennen die de extra kosten dekken die in deze gevallen automatisch ontstaan. Tegelijkertijd moeten minder ontwikkelde regio's ook worden beschouwd als een bestemming voor leerervaringen in het buitenland, en is het dus belangrijk om ook voor deze regio's de belangstelling en het enthousiasme van jongeren te wekken.

Wijzigingsvoorstel 17

Overweging 23

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Het programma moet ook het leren van talen stimuleren, met name door een groter gebruik van online-instrumenten, aangezien e-leren, wat toegang en flexibiliteit betreft, extra voordelen biedt voor het leren van talen. Het programma moet ook het leren van talen stimuleren, met name door een groter gebruik van online-instrumenten, aangezien e-leren, wat toegang en flexibiliteit betreft, extra voordelen biedt voor het leren van talen. In dit verband moet het programma de nodige aandacht besteden aan regionale en minderheidstalen, mede op basis van de bepalingen van artikel 22 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie betreffende culturele, religieuze en taalverscheidenheid.

Motivering

De wetgever moet het culturele en identiteitsaspect van regionale en minderheidstalen bevorderen, overeenkomstig artikel 22 van het Handvest van de grondrechten van de EU en het Europees Handvest van de regionale en minderheidstalen van de Raad van Europa (1992), dat ondertekend is door 16 EU-lidstaten.

Wijzigingsvoorstel 18

Overweging 24

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Het programma moet maatregelen ondersteunen die de samenwerking tussen instellingen en organisaties die actief zijn op het gebied van onderwijs, opleiding, jeugd en sport bevorderen , met erkenning van hun fundamentele rol bij het toerusten van mensen met de kennis, vaardigheden en competenties die nodig zijn in een veranderende wereld, en bij de adequate verwezenlijking van het potentieel voor innovatie, creativiteit en ondernemerschap, met name in de digitale economie . Het programma moet maatregelen ondersteunen die de samenwerking bevorderen tussen instellingen en organisaties die actief zijn op het gebied van buitenschoolse vorming en van onderwijs en opleiding en sport, binnen de onderwijssectoren en – onder transparante voorwaarden – sectoroverstijgend in het veld , met erkenning van hun fundamentele rol bij het toerusten van mensen met de kennis, vaardigheden en competenties die nodig zijn in een veranderende wereld, en bij de adequate verwezenlijking van het potentieel voor innovatie, creativiteit en ondernemerschap.

Motivering

Aangezien er ook buiten de digitale economie creatieve en innovatieve onderwijsinstellingen bestaan, zou de voorgestelde concentratie leiden tot ongerechtvaardigde uitsluiting.

Wijzigingsvoorstel 19

Overweging 32

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Wegens het belang van de strijd tegen klimaatverandering overeenkomstig de verbintenissen van de Unie tot uitvoering van de Overeenkomst van Parijs en tot verwezenlijking van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties, zal dit programma bijdragen aan de integratie van klimaatactie in het beleid van de Unie en aan het algemene streven dat 25 % van de uitgaven op de begroting van de Unie klimaatdoelstellingen ondersteunen. De desbetreffende acties zullen worden vastgesteld tijdens de voorbereiding en uitvoering van het programma en zullen opnieuw worden bekeken in het kader van de desbetreffende processen van evaluatie en beoordeling. Wegens het belang van de strijd tegen klimaatverandering overeenkomstig de verbintenissen van de Unie tot uitvoering van de Overeenkomst van Parijs en tot verwezenlijking van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen van de Verenigde Naties, zal dit programma bijdragen aan de integratie van klimaatactie in het beleid van de Unie en aan het algemene streven dat 25 % van de uitgaven op de begroting van de Unie klimaatdoelstellingen ondersteunen. De desbetreffende acties, ook gericht op opleiding m.b.t. de klimaatverandering en overdracht van vaardigheden voor jonge Europeanen , zullen worden vastgesteld tijdens de voorbereiding en uitvoering van het programma en zullen opnieuw worden bekeken in het kader van de desbetreffende processen van evaluatie en beoordeling.

Motivering

Het is belangrijk om jongeren op te leiden op het gebied van preventie, mitigatie en beperking van het risico op natuurrampen, die o.a. het gevolg zijn van de klimaatverandering.

Wijzigingsvoorstel 20

Overweging 37

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Derde landen die lid zijn van de Europese Economische Ruimte (EER) kunnen aan het programma deelnemen in het kader van de samenwerking waarin wordt voorzien door de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, die bepaalt dat programma's van de Unie worden uitgevoerd bij een op grond van die overeenkomst genomen besluit. Derde landen kunnen ook op grond van andere rechtsinstrumenten deelnemen. Deze verordening moet de verantwoordelijke ordonnateur, het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) en de Europese Rekenkamer de nodige rechten en toegang verlenen om hun bevoegdheden ten volle te kunnen uitoefenen. De volledige deelneming van derde landen aan het programma moet afhankelijk worden gesteld van de voorwaarden in specifieke overeenkomsten betreffende de deelneming van het betrokken derde land aan het programma. Volledige deelname brengt bovendien de verplichting mee om een nationaal agentschap op te richten en sommige acties van het programma decentraal te beheren. Particulieren en entiteiten uit niet met het programma geassocieerde derde landen moeten kunnen deelnemen aan sommige acties van het programma, zoals omschreven in het werkprogramma en de door de Commissie gepubliceerde oproepen tot het indienen van voorstellen. Voor de uitvoering van het programma kunnen specifieke regelingen worden getroffen met betrekking tot particulieren en entiteiten uit de Europese microstaten. Derde landen die lid zijn van de Europese Economische Ruimte (EER) kunnen aan het programma deelnemen in het kader van de samenwerking waarin wordt voorzien door de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte, die bepaalt dat programma's van de Unie worden uitgevoerd bij een op grond van die overeenkomst genomen besluit. Derde landen kunnen ook deelnemen op grond van andere rechtsinstrumenten en structurele samenwerkingsverbanden zoals de macroregionale strategieën van de Europese Unie . Deze verordening moet de verantwoordelijke ordonnateur, het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) en de Europese Rekenkamer de nodige rechten en toegang verlenen om hun bevoegdheden ten volle te kunnen uitoefenen. De volledige deelneming van derde landen aan het programma moet afhankelijk worden gesteld van de voorwaarden in specifieke overeenkomsten betreffende de deelneming van het betrokken derde land aan het programma. Volledige deelname brengt bovendien de verplichting mee om een nationaal agentschap op te richten en sommige acties van het programma decentraal te beheren. Particulieren en entiteiten uit niet met het programma geassocieerde derde landen moeten kunnen deelnemen aan sommige acties van het programma, zoals omschreven in het werkprogramma en de door de Commissie gepubliceerde oproepen tot het indienen van voorstellen. Voor de uitvoering van het programma kunnen specifieke regelingen worden getroffen met betrekking tot particulieren en entiteiten uit de Europese microstaten.

Motivering

De toevoeging is bedoeld om de macroregionale dimensie van het Europese beleid in het licht te stellen, tevens met verwijzing naar de deelname aan het Erasmus-programma door derde landen die betrokken zijn bij de vier thans bestaande macroregionale strategieën.

Wijzigingsvoorstel 21

Overweging 38

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Overeenkomstig de mededeling van de Commissie "Een nieuw en sterker strategisch partnerschap met de ultraperifere gebieden van de EU"moet het programma rekening houden met de specifieke situatie van die gebieden. Er zullen maatregelen worden genomen om de deelname van de ultraperifere gebieden aan alle acties te vergroten. Mobiliteitsuitwisselingen en samenwerking tussen mensen en organisaties uit die gebieden en derde landen, met name hun buren, moeten worden bevorderd. Dergelijke maatregelen zullen worden gemonitord en zullen regelmatig worden geëvalueerd. Overeenkomstig artikel 349 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie en de mededeling van de Commissie "Een nieuw en sterker strategisch partnerschap met de ultraperifere gebieden van de EU"moet het programma rekening houden met de specifieke situatie van die gebieden. Er zullen maatregelen worden genomen om de deelname van de ultraperifere gebieden aan alle acties te vergroten. Mobiliteitsuitwisselingen en samenwerking tussen mensen en organisaties uit die gebieden en derde landen, met name hun buren, moeten worden bevorderd. Dergelijke maatregelen zullen worden gemonitord en zullen regelmatig worden geëvalueerd.

Motivering

De overweging moet de rechtsgrondslag van artikel 349 VWEU bevatten, omdat de specifieke kenmerken van de ultraperifere regio's hierin worden verwoord. Daarom stellen wij deze nieuwe formulering voor.

Wijzigingsvoorstel 22

Overweging 38

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Bij alle acties van het programma moet er ook naar worden gestreefd de deelname te vergroten van regio's die te kampen hebben met ernstige en permanente natuurlijke of demografische belemmeringen, zoals insulaire, grensoverschrijdende en berggebieden als bedoeld in artikel 174, derde alinea, VWEU.

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 23

Overweging 42

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Er moet worden gezorgd voor een passende outreach, en passende bekendmaking en verspreiding van de mogelijkheden en resultaten van de door het programma ondersteunde acties op Europees, nationaal en lokaal niveau. De activiteiten inzake outreach, bekendmaking en verspreiding moeten uitgaan van de uitvoeringsorganen van het programma, in voorkomend geval met de steun van andere centrale belanghebbenden. Er moet worden gezorgd voor een passende outreach, en passende bekendmaking en verspreiding van de mogelijkheden en resultaten van de door het programma ondersteunde acties op Europees, nationaal, regionaal en lokaal niveau. De activiteiten inzake outreach, bekendmaking en verspreiding moeten uitgaan van de uitvoeringsorganen van het programma, in voorkomend geval met de steun van andere centrale belanghebbenden.

Motivering

Met zowel de lokale als de regionale kenmerken moet rekening worden gehouden.

Wijzigingsvoorstel 24

Overweging 44

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Om te zorgen voor een efficiënte en effectieve uitvoering van deze verordening zal het programma maximaal gebruikmaken van de al bestaande uitvoeringsmechanismen. De uitvoering van het programma dient derhalve te worden toevertrouwd aan de Commissie en aan nationale agentschappen. Waar mogelijk en om de efficiëntie te vergroten, zouden de nationale agentschappen dezelfde moeten zijn als die welke waren aangewezen voor het beheer van het vorige programma. Het toepassingsgebied van de evaluatie vooraf van de naleving moet worden beperkt tot de voorschriften die nieuw en specifiek voor het programma zijn, tenzij dit gerechtvaardigd is, zoals in geval van ernstige tekortkomingen of ondermaats presteren van het betrokken nationale agentschap. Om te zorgen voor een efficiënte en effectieve uitvoering van deze verordening zal het programma maximaal gebruikmaken van de al bestaande uitvoeringsmechanismen en op regionaal niveau worden versterkt . De uitvoering van het programma dient derhalve te worden toevertrouwd aan de Commissie en aan nationale agentschappen, die nauwer met het regionale niveau samenwerken . Waar mogelijk en om de efficiëntie te vergroten, zouden de nationale agentschappen, die intensiever met het regionale niveau moeten samenwerken , dezelfde moeten zijn als die welke waren aangewezen voor het beheer van het vorige programma. Om de efficiëntie en acceptatie van de door de nationale agentschappen genomen maatregelen verder te vergroten, moeten zij, in samenwerking met de relevante belanghebbenden, op lokaal of regionaal niveau adviesraden en ombudsmannen instellen om de administratieve procedures en besluiten te verbeteren en mogelijke protesten en geschillen tussen nationale agentschappen en gebruikers op een transparante, zakelijke en neutrale manier te beslechten. Het toepassingsgebied van de evaluatie vooraf van de naleving moet worden beperkt tot de voorschriften die nieuw en specifiek voor het programma zijn, tenzij dit gerechtvaardigd is, zoals in geval van ernstige tekortkomingen of ondermaats presteren van het betrokken nationale agentschap.

Motivering

Om de betrokkenen nog meer aan het programma en met name aan de uitvoering daarvan te laten deelnemen, moeten de andere nationale agentschappen lessen trekken uit de goede ervaringen die het Bundesinstitut für berufliche Bildung (BIBB) in Duitsland heeft opgedaan met de oprichting van een gebruikersadviesraad.

Aangezien in het verleden herhaaldelijk protesten zijn gerezen tegen de subsidiebesluiten van nationale agentschappen en het niet logisch is dat de nationale agentschappen zelf protesten tegen hun beslissingen kunnen behandelen, is het een goed idee om, naar het praktijkvoorbeeld van Oostenrijk, ombudsmannen in te stellen die kunnen bijdragen tot de transparantie van besluitvormingsprocedures en tot deskundige maar neutrale oplossingen.

Wijzigingsvoorstel 25

Overweging 46

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR De lidstaten dienen ernaar te streven alle nodige maatregelen te treffen om wettelijke en administratieve belemmeringen voor de goede werking van het programma weg te nemen. Dat houdt in dat, waar mogelijk en onverminderd het Unierecht inzake de binnenkomst en het verblijf van onderdanen van derde landen, kwesties die problemen veroorzaken bij het verkrijgen van visa en verblijfsvergunningen moeten worden opgelost. Overeenkomstig Richtlijn (EU) 2016/801 van het Europees Parlement en de Raad (2) worden de lidstaten aangemoedigd verkorte toelatingsprocedures in te voeren. De lidstaten zouden alle nodige maatregelen moeten treffen om wettelijke en administratieve belemmeringen voor de goede werking van het programma weg te nemen. Dat houdt in dat, waar mogelijk en onverminderd het Unierecht inzake de binnenkomst en het verblijf van onderdanen van derde landen, studiebeurzen van belasting moeten worden vrijgesteld en kwesties die problemen veroorzaken bij het verkrijgen van visa en verblijfsvergunningen moeten worden opgelost. Overeenkomstig Richtlijn (EU) 2016/801 van het Europees Parlement en de Raad (3) worden de lidstaten aangemoedigd verkorte toelatingsprocedures in te voeren.

Motivering

In overeenstemming met overweging 49.

Wijzigingsvoorstel 26

Overweging 49

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Om de vereisten waaraan de begunstigden moeten voldoen te vereenvoudigen, moet zo veel mogelijk worden gebruikgemaakt van vereenvoudigde subsidies in de vorm van vaste bedragen, eenheidskosten en financiering volgens een vast percentage. De vereenvoudigde subsidies ter ondersteuning van de mobiliteitsacties van het programma, zoals door de Commissie gedefinieerd, moeten rekening houden met de kosten van levensonderhoud in het gastland. De Commissie en de nationale agentschappen in de uitzendende landen moeten deze vereenvoudigde subsidies kunnen aanpassen op basis van objectieve criteria, met name om de toegang van kansarme personen te garanderen. De lidstaten moeten voorts worden aangespoord die subsidies vrij te stellen van belasting en sociale premies, overeenkomstig het nationale recht. Die vrijstelling moet eveneens gelden voor publieke of particuliere entiteiten die dergelijke financiële steun toekennen aan de individuele begunstigden. Om de vereisten waaraan de begunstigden moeten voldoen te vereenvoudigen, moet zo veel mogelijk worden gebruikgemaakt van vereenvoudigde subsidies in de vorm van vaste bedragen, eenheidskosten en financiering volgens een vast percentage. De vereenvoudigde subsidies ter ondersteuning van de mobiliteitsacties van het programma, zoals door de Commissie gedefinieerd, moeten regelmatig worden herzien en aangepast aan de kosten van levensonderhoud in het gastland en de gastregio . De Commissie en de nationale agentschappen in de uitzendende landen moeten deze vereenvoudigde subsidies kunnen aanpassen op basis van objectieve criteria, met name om de toegang van kansarme personen te garanderen, wier deelnamekosten volledig door dergelijke subsidies moeten worden gedekt . De lidstaten moeten die subsidies voorts vrijstellen van belasting en sociale premies, overeenkomstig het nationale recht. Die vrijstelling moet eveneens gelden voor publieke of particuliere entiteiten die dergelijke financiële steun toekennen aan de individuele begunstigden.

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 27

Overweging 51

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Er moet worden gezorgd voor de complementariteit van alle acties die in het kader van het programma worden uitgevoerd met de activiteiten van de lidstaten en andere activiteiten van de Unie, met name op het gebied van onderwijs, cultuur en media, jongeren en solidariteit, werkgelegenheid en sociale inclusie, onderzoek en innovatie, industrie en bedrijfsleven, landbouw en plattelandsontwikkeling met de nadruk op jonge landbouwers, cohesie, regionaal beleid, en internationale samenwerking en ontwikkeling. Er moet worden gezorgd voor de complementariteit van alle acties die in het kader van het programma worden uitgevoerd met de activiteiten van de lidstaten en de regio's en andere activiteiten van de Unie, met name op het gebied van onderwijs, cultuur en media, jongeren en solidariteit, werkgelegenheid en sociale inclusie, onderzoek en innovatie, industrie en bedrijfsleven, landbouw en plattelandsontwikkeling met de nadruk op jonge landbouwers, cohesie, regionaal beleid, en internationale samenwerking en ontwikkeling.

Motivering

Er moet ook worden gekeken naar de complementariteit van de acties in het kader van het programma met de activiteiten van de regio's.

Wijzigingsvoorstel 28

Overweging 52

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Hoewel het regelgevingskader het de lidstaten en regio's in de vorige programmeringsperiode al mogelijk maakte om synergieën te creëren tussen Erasmus+ en andere instrumenten van de Unie, zoals de Europese structuur- en investeringsfondsen, die ook bijdragen tot de kwalitatieve ontwikkeling van de onderwijs-, opleidings- en jeugdwerkstelsels in de Unie, is dat potentieel tot dusver te weinig benut, waardoor de systemische effecten van projecten en het effect op het beleid beperkt zijn gebleven. Op nationaal niveau moet doeltreffend worden gecommuniceerd en samengewerkt tussen de nationale instanties die belast zijn met het beheer van deze instrumenten, teneinde de impact ervan te maximaliseren. Het programma moet actieve samenwerking met deze instrumenten mogelijk maken. Hoewel het regelgevingskader het de lidstaten en regio's in de vorige programmeringsperiode al mogelijk maakte om synergieën te creëren tussen Erasmus+ en andere instrumenten van de Unie, zoals de Europese structuur- en investeringsfondsen, die ook bijdragen tot de kwalitatieve ontwikkeling van de onderwijs-, opleidings- en jeugdwerkstelsels in de Unie, is dat potentieel tot dusver te weinig benut, waardoor de systemische effecten van projecten en het effect op het beleid beperkt zijn gebleven. Op nationaal niveau moet doeltreffend worden gecommuniceerd en samengewerkt tussen de nationale en regionale instanties die belast zijn met het beheer van deze instrumenten, teneinde de impact ervan te maximaliseren. Het programma moet actieve samenwerking met deze instrumenten mogelijk maken.

Motivering

Er moet ook worden gekeken naar de samenwerking met regionale instanties, aangezien dit niveau autoriteiten kent die verantwoordelijk zijn voor het beheer van andere EU-instrumenten, zoals de Europese structuur- en investeringsfondsen.

Wijzigingsvoorstel 29

Hoofdstuk 1, artikel 2, punt 6 (Definities)

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR "breedtesport": georganiseerde sport die op lokaal niveau door amateursporters wordt beoefend, en sport voor iedereen; "breedtesport": georganiseerde sport die op lokaal of regionaal niveau door amateursporters wordt beoefend, en sport voor iedereen;

Motivering

Spreekt voor zich.

Wijzigingsvoorstel 30

Hoofdstuk 1, artikel 2, punt 14 (Definities)

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR "partnerschap": een overeenkomst tussen een groep instellingen en/of organisaties om gezamenlijk activiteiten te ontplooien en projecten op te zetten; "partnerschap": een overeenkomst tussen een groep instellingen en/of organisaties om gezamenlijk activiteiten te ontplooien en projecten op te zetten in het kader van het programma ;

Motivering

Er moet voor worden gezorgd dat niet elke vorm van samenwerking wordt aangemerkt als een "partnerschap"in de zin van de verordening.

Wijzigingsvoorstel 31

Hoofdstuk 1, artikel 2, punt 25 (Definities)

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR "kansarme personen": personen die kampen met belemmeringen die hen om economische, sociale, culturele, geografische of gezondheidsredenen, wegens hun migratieachtergrond of om redenen zoals een handicap en leerproblemen ervan weerhouden daadwerkelijk toegang te hebben tot de mogelijkheden in het kader van het programma; "kansarme personen": personen die kampen met barrières die hen om economische, sociale, culturele, taal -, geografische of gezondheidsredenen, wegens hun migratieachtergrond of om redenen zoals fysieke, zintuiglijke of cognitieve handicaps ervan weerhouden daadwerkelijk toegang te hebben tot de mogelijkheden in het kader van het programma; barrièrevrije toegankelijkheid is een prioritaire doelstelling van het programma, die voorrang heeft op kwantitatieve of financiële aspecten ;

Motivering

Gelijke toegang tot kansen vergt dat belemmeringen zoals taalbarrières of leerproblemen worden aangepakt.

Wijzigingsvoorstel 32

Hoofdstuk 1, artikel 2, nieuw punt 27 bis (Definities)

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR "vreemde taal": iedere taal die niet de eerste taal is van de lerende;

Motivering

Het leren van nieuwe talen dat door dit programma wordt bevorderd, mag niet beperkt blijven tot de officiële talen van de EU.

Wijzigingsvoorstel 33

Hoofdstuk 1, artikel 2, nieuw punt 27 ter (Definities)

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR "personen met een handicap": personen met langdurige fysieke, mentale, intellectuele of zintuiglijke beperkingen, die hen, in wisselwerking met diverse barrières, kunnen beletten volledig, effectief en op voet van gelijkheid met anderen aan de samenleving deel te nemen.

Motivering

Definitie overeenkomstig het VN-Verdrag inzake de rechten van personen met een handicap, artikel 1, lid 2.

Wijzigingsvoorstel 34

Hoofdstuk II, artikel 4, kernactie 1 Leermobiliteit

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Op het gebied van onderwijs en opleiding ondersteunt het programma de volgende acties in het kader van kernactie 1: a) de mobiliteit van studenten en personeel in het hoger onderwijs; b) de mobiliteit van lerenden en personeel in beroepsonderwijs en -opleiding; c) de mobiliteit van scholieren en schoolpersoneel; d) de mobiliteit van personeel in het volwassenenonderwijs; e) mogelijkheden voor het leren van talen, inclusief die welke mobiliteitsactiviteiten ondersteunen. Op het gebied van opleiding en onderwijs ondersteunt het programma de volgende acties in het kader van kernactie 1, die ook kunnen worden uitgevoerd in combinatie met virtuele uitwisselingsprojecten : a) de korte, middellange of langdurige mobiliteit van studenten en personeel in het hoger onderwijs; b) de korte, middellange of langdurige mobiliteit van lerenden en personeel in beroepsonderwijs en -opleiding, met name van leerlingen, medewerkers en opleiders in kleine en middelgrote ondernemingen. Om lerenden voor te bereiden op taal- en interculturele uitdagingen, moeten doelgroepgerichte cursussen worden ontwikkeld, waarvoor ook op verschillende momenten van het jaar een aanvraag kan worden ingediend ; c) de korte, middellange of langdurige mobiliteit van scholieren en schoolpersoneel, onder andere voor stages in het algemeen vormend onderwijs ; d) de korte, middellange of langdurige mobiliteit personeel in het volwassenenonderwijs; e) mogelijkheden voor het leren van talen, inclusief die welke mobiliteitsactiviteiten ondersteunen, die moeten worden afgestemd op de specifieke behoeften van de verschillende doelgroepen ; f) de mobiliteit van volwassenen en ouderen in het kader van de universiteiten van de derde leeftijd of andere initiatieven op het gebied van permanente vorming; g) de mobiliteit van jongeren en jongerenwerkers voor leerdoeleinden op het gebied van niet-formeel onderwijs.

Motivering

(a-e) Leermobiliteit moet vooral voor deze groep mensen en dit opleidingsgebied in het leven worden geroepen, met de mogelijkheid van een passende voorbereiding in het belang van een kwalitatief hoogstaand aanbod.

(f) Ter aanmoediging en ondersteuning van levenslang leren en opleiding voor volwassenen en ouderen om hun kennis en vaardigheden te verbeteren, hun levenskwaliteit te verbeteren, hun integratie te bevorderen en de Europese identiteit onder alle leeftijdsgroepen te verspreiden.

(g) Alleen het toepassingsgebied van het formele en meer academische onderwijs is in het wijzigingsvoorstel opgenomen. Het is passend om een punt betreffende de mobiliteit van jongeren en jongerenwerkers in kernactie 1 op te nemen.

Wijzigingsvoorstel 35

Hoofdstuk 2, artikel 5, kernactie 2 Samenwerking tussen organisaties en instellingen

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Op het gebied van onderwijs en opleiding ondersteunt het programma de volgende acties in het kader van kernactie 2: a) partnerschappen voor samenwerking en uitwisseling van goede praktijken, inclusief kleinschalige partnerschappen ter bevordering van een bredere en meer inclusieve toegang tot het programma; b) partnerschappen voor excellentie, met name Europese universiteiten, kenniscentra voor beroepsopleiding en gezamenlijke mastergraden; c) partnerschappen voor innovatie ter versterking van de Europese innovatiecapaciteit; d) online platforms en hulpmiddelen voor virtuele samenwerking, inclusief de ondersteunende diensten voor eTwinning en voor het elektronisch platform voor volwassenenonderwijs in Europa. Op het gebied van onderwijs en opleiding ondersteunt het programma de volgende acties in het kader van kernactie 2: a) partnerschappen voor samenwerking en uitwisseling van goede praktijken, inclusief kleinschalige partnerschappen op regionaal gebied ter bevordering van een bredere en meer inclusieve toegang tot het programma; b) partnerschappen voor excellentie, met name Europese universiteiten en kenniscentra voor beroepsopleiding, die niet alleen in de grote steden van Europa hoeven te zijn, moeten met de deelname van de regio's de belanghebbenden ondersteunen in hun operationele samenwerkingsverbanden en gezamenlijke mastergraden ontwikkelen ; c) partnerschappen voor innovatie ter versterking van de Europese innovatiecapaciteit en om "Europese bedrijven en ondernemingen"te onderscheiden die zich in het bijzonder inzetten voor de Europese kwalificatie van hun stagiairs ; d) online platforms en hulpmiddelen voor virtuele samenwerking, inclusief de ondersteunende diensten voor eTwinning en voor het elektronisch platform voor volwassenenonderwijs in Europa.

Motivering

De kenniscentra voor beroepsopleiding kunnen hun doel alleen bereiken als zij voortbouwen op bestaande structuren en met de belanghebbenden samenwerken in plaats van hen tegen te werken.

Wijzigingsvoorstel 36

Hoofdstuk II, artikel 6, kernactie 3 Ondersteuning van beleidsontwikkeling en samenwerking

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Kernactie 3 Ondersteuning van beleidsontwikkeling en samenwerking Op het gebied van onderwijs en opleiding ondersteunt het programma de volgende acties in het kader van kernactie 3: a) de voorbereiding en uitvoering van de algemene en sectorale beleidsagenda's op het gebied van onderwijs en opleiding, mede met de steun van het Eurydice-netwerk of activiteiten van andere relevante organisaties; b) de ondersteuning van instrumenten en maatregelen van de Unie ter bevordering van de kwaliteit, de transparantie en de erkenning van competenties, vaardigheden en kwalificaties (4); c) de beleidsdialoog en de samenwerking met belangrijke belanghebbenden, inclusief Uniewijde netwerken, Europese niet-gouvernementele organisaties en internationale organisaties op het gebied van onderwijs en opleiding; d) maatregelen die bijdragen tot de kwalitatieve en inclusieve uitvoering van het programma; e) samenwerking met andere instrumenten van de Unie en ondersteuning van ander beleid van de Unie; f) verspreidings- en bewustmakingsactiviteiten over Europese beleidsresultaten en -prioriteiten en over het programma. Kernactie 3 Ondersteuning van beleidsontwikkeling en samenwerking Op het gebied van onderwijs en opleiding ondersteunt het programma de volgende acties in het kader van kernactie 3: a) de voorbereiding en uitvoering van de algemene en sectorale beleidsagenda's op het gebied van onderwijs en opleiding, mede met de steun van het Eurydice-netwerk of activiteiten van andere relevante organisaties; b) de ondersteuning van instrumenten en maatregelen van de Unie ter bevordering van de kwaliteit, de transparantie en de erkenning van competenties, vaardigheden en kwalificaties (5); c) de beleidsdialoog en de samenwerking met belangrijke belanghebbenden, inclusief Uniewijde netwerken, Europese niet-gouvernementele organisaties en internationale organisaties op het gebied van onderwijs en opleiding; d) maatregelen die bijdragen tot de kwalitatieve en inclusieve uitvoering van het programma; e) samenwerking met andere instrumenten van de Unie en ondersteuning van ander beleid van de Unie; f) verspreidings- en bewustmakingsactiviteiten over Europese beleidsresultaten en -prioriteiten en over het programma; g) de ondersteuning van de tenuitvoerlegging van de macroregionale strategieën van de EU.

Motivering

Voorgesteld wordt het Erasmusprogramma ook op macroregionaal niveau uit te bouwen ter ondersteuning van de relevante strategieën voor economische, sociale en territoriale samenwerking tussen de lidstaten onderling en tussen de lidstaten en derde landen.

Wijzigingsvoorstel 37

Hoofdstuk II, artikel 7 Jean Monnet-acties

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Jean Monnet-acties Het programma ondersteunt onderwijs, leren, onderzoek en discussie over de Europese integratie door middel van de volgende acties: a) Jean Monnet-actie op het gebied van het hoger onderwijs; b) Jean Monnet-actie op andere onderwijs- en opleidingsgebieden; c) steun aan de volgende instellingen met een doelstelling van Europees belang: het Europees Universitair Instituut in Florence, inclusief zijn school voor transnationale governance; het Europacollege (campussen Brugge en Natolin); het Europees Instituut voor Bestuurskunde in Maastricht; de Academie voor Europees Recht in Trier; het Europees Agentschap voor bijzondere onderwijsbehoeften en inclusief onderwijs in Odense en het Internationaal Centrum voor Europese vorming in Nice; Jean Monnet-acties Het programma ondersteunt onderwijs, leren, onderzoek en discussie over de Europese integratie door middel van de volgende acties: a) Jean Monnet-actie op het gebied van het hoger onderwijs; b) Jean Monnet-actie op andere onderwijs- en opleidingsgebieden; c) steun aan de volgende instellingen met een doelstelling van Europees belang: het Europees Universitair Instituut in Florence, inclusief zijn school voor transnationale governance; het Europacollege (campussen Brugge en Natolin); het Europees Instituut voor Bestuurskunde in Maastricht; de Academie voor Europees Recht in Trier; het Europees Agentschap voor bijzondere onderwijsbehoeften en inclusief onderwijs in Odense en het Internationaal Centrum voor Europese vorming in Nice; d) Jean Monnet-actie op het gebied van opleiding en onderzoek inzake milieubescherming, de EU-strategie voor duurzame ontwikkeling en het milieu- en klimaatbeleid in ruimere zin, met inbegrip van natuurrampen, met bijzondere nadruk op preventie, mitigatie en beperking van schade.

Motivering

De voorgestelde aanvulling is bedoeld om de Jean Monnet-acties in het kader van het programma kracht bij te zetten.

Wijzigingsvoorstel 38

Hoofdstuk IV, artikel 11

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Daarnaast zal er steun zijn voor de bevordering van de mobiliteit van amateursporters die deelnemen aan wedstrijden, met name als zij in afgelegen, insulaire of ultraperifere gebieden wonen.

Motivering

Het is van essentieel belang om mobiliteitsmaatregelen te ondersteunen voor deze sporters, die vanwege hun woonplaats grotere moeilijkheden ondervinden wanneer zij een uitwedstrijd spelen. Alle sporters moeten gelijke toegang hebben tot mobiliteit.

Wijzigingsvoorstel 39

Hoofdstuk IV, artikel 12

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR a) partnerschappen voor samenwerking en uitwisseling van goede praktijken, inclusief kleinschalige partnerschappen ter bevordering van een bredere en meer inclusieve toegang tot het programma; a) partnerschappen voor samenwerking en uitwisseling van goede praktijken, inclusief kleinschalige partnerschappen ter bevordering van een bredere en meer inclusieve toegang tot het programma; om ook kleinere lokale en regionale instanties in staat te stellen aan dit programma deel te nemen, moet het minimumaantal landen dat aan een maatregel moet deelnemen, tot zes landen worden teruggebracht ;

Motivering

Aangezien veel activiteiten worden georganiseerd door kleine lokale of regionale instanties, moet het vereiste aantal landen concreet worden verminderd in het belang van een ruimere en meer inclusieve toegang.

Wijzigingsvoorstel 40

Hoofdstuk IV, artikel 14

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR 6. […] 6. […] 7. De subsidies voor leermobiliteit van personen zoals bedoeld in artikel 4 moeten zijn afgestemd op de regelmatig herziene reële kosten van levensonderhoud in de gastregio.

Motivering

Het is zaak de terugbetaling van kosten voor levensonderhoud in een gastland af te stemmen op de geüpdatete reële kosten in een specifieke gastregio daar nationale gemiddelden bedrieglijk kunnen zijn.

Wijzigingsvoorstel 41

Hoofdstuk VIII, artikel 22, lid 1

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR De in artikel 24 bedoelde nationale agentschappen ontwikkelen een consistente strategie voor een doeltreffende outreach en voor de verspreiding en benutting van de resultaten van activiteiten die worden gesteund in verband met de door hen in het kader van het programma beheerde acties, staan de Commissie bij in de uitvoering van haar algemene taak van voorlichting over het programma, met inbegrip van informatie over de op nationaal en Unieniveau beheerde acties en activiteiten, en de resultaten ervan, en informeren relevante doelgroepen over de acties die in hun land zijn ondernomen. De in artikel 24 bedoelde nationale agentschappen ontwikkelen een consistente strategie voor een doeltreffende outreach waarmee de afzonderlijke gebieden van het programma zichtbaar worden gemaakt , en voor de verspreiding en benutting van de resultaten van activiteiten die worden gesteund in verband met de door hen in het kader van het programma beheerde acties, staan de Commissie bij in de uitvoering van haar algemene taak van voorlichting over het programma, met inbegrip van informatie over de op nationaal en Unieniveau beheerde acties en activiteiten, en de resultaten ervan, en informeren relevante doelgroepen vanaf de vooropleiding tot hoger onderwijs en beroepshogeschool via relevante media en in overleg met de belanghebbenden over de acties die in hun land zijn ondernomen.

Motivering

Voor het bereiken van de verdrievoudiging van het aantal beoogde deelnemers moet in zowel de interne als de externe communicatie op passende wijze rekening worden gehouden met de programmagebieden, om op die wijze multiplicatoreffecten te kunnen bereiken.

Wijzigingsvoorstel 42

Hoofdstuk IX, artikel 23, lid 2

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR De lidstaten treffen alle nodige en passende maatregelen om wettelijke en administratieve belemmeringen voor de goede werking van het programma weg te nemen, waar mogelijk ook maatregelen gericht op het oplossen van problemen die het verkrijgen van een visum bemoeilijken. De lidstaten treffen alle nodige en passende maatregelen om wettelijke en administratieve belemmeringen voor de goede werking van het programma weg te nemen, waar mogelijk ook maatregelen gericht op het voorkomen van belastingen op subsidies, het waarborgen van de meeneembaarheid van rechten tussen de sociale stelsels van de EU en het oplossen van problemen die het verkrijgen van een visum bemoeilijken.

Motivering

Formulering met het oog op samenhang met voorgaande overwegingen.

Wijzigingsvoorstel 43

Hoofdstuk IX, artikel 25, nieuw lid 8

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR De Commissie richt een adviesraad op waarin de essentiële belanghebbenden, met inbegrip van lokale en regionale belanghebbenden, de Commissie voortdurend adviseren over de uitvoering van het programma en zo bijdragen aan een betere verwezenlijking van de doelstellingen ervan.

Motivering

Om de betrokkenen nog meer aan het programma en met name aan de uitvoering daarvan te laten deelnemen, moet de Commissie lessen trekken uit de goede ervaringen die het Bundesinstitut für berufliche Bildung (BIBB) in Duitsland heeft opgedaan met de oprichting van een gebruikersadviesraad.

Wijzigingsvoorstel 44

Hoofdstuk XI, artikel 29, lid 4

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Acties die in aanmerking komen voor steun in het kader van het programma, die zijn beoordeeld in een oproep tot het indienen van voorstellen in het kader van dit programma en die voldoen aan de minimale kwaliteitseisen van die oproep, maar die niet worden gefinancierd vanwege budgettaire beperkingen, kunnen worden geselecteerd voor financiering door de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen). In dat geval zijn de medefinancieringspercentages en de subsidiabiliteitsregels op basis van deze verordening van toepassing. Die acties worden door de in artikel [65] van Verordening (EU)XX [GB-verordening] bedoelde beheersautoriteit uitgevoerd overeenkomstig de voorschriften van die verordening en de fondsspecifieke verordeningen, met inbegrip van de voorschriften inzake financiële correcties. Acties die in aanmerking komen voor steun in het kader van het programma, die zijn beoordeeld in een oproep tot het indienen van voorstellen in het kader van dit programma en die voldoen aan de minimale kwaliteitseisen van die oproep, maar die niet worden gefinancierd vanwege budgettaire beperkingen, moeten worden voorzien van een excellentiekeurmerk ter erkenning van hun hoge kwaliteit . Een en ander kan hun steunaanvraag faciliteren, evenals hun eventuele selectie voor financiering uit andere bronnen, waaronder de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESI-fondsen). In dat geval zijn de medefinancieringspercentages en de subsidiabiliteitsregels op basis van deze verordening van toepassing. Die acties worden door de in artikel [65] van Verordening (EU)XX [GB-verordening] bedoelde beheersautoriteit uitgevoerd overeenkomstig de voorschriften van die verordening en de fondsspecifieke verordeningen, met inbegrip van de voorschriften inzake financiële correcties.

Motivering

Het excellentiekeurmerk wordt succesvol gebruikt voor O&I-projecten. Er kan daarom worden overwogen de regeling uit te breiden tot Erasmus-projecten.

Wijzigingsvoorstel 45

Hoofdstuk XII, artikel 31, lid 2

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel van het CvdR Het comité kan in specifieke samenstelling bijeenkomen teneinde sectorale vraagstukken te behandelen. In voorkomend geval kunnen, overeenkomstig zijn reglement van orde en per geval, externe deskundigen, zoals vertegenwoordigers van de sociale partners, als waarnemer voor een vergadering worden uitgenodigd. Het comité kan in specifieke samenstelling bijeenkomen teneinde sectorale vraagstukken te behandelen. In voorkomend geval kunnen, overeenkomstig zijn reglement van orde en per geval, externe deskundigen, zoals vertegenwoordigers van de sociale partners of relevante regionale belanghebbenden , als waarnemer voor een vergadering worden uitgenodigd.

Motivering

Spreekt voor zich.

II. BELEIDSAANBEVELINGEN

HET EUROPEES COMITÉ VAN DE REGIO'S

Algemene opmerkingen

1. is verheugd over de algemene doelstelling om de persoonlijke, educatieve en beroepsontwikkeling van personen in buitenschoolse opleiding, opleiding en onderwijs en het hoger onderwijs, zowel in Europa als daarbuiten, te ondersteunen en zo bij te dragen tot duurzame groei, werkgelegenheid en sociale samenhang en de versterking van de Europese identiteit; deze belangrijke taak begint op lokaal en regionaal niveau in het veld en moet daarom nauw verbonden worden met het Europese niveau.

2. Het is een goede zaak dat de Commissie een verdubbeling van de programmabegroting voorstelt. Het beoogde doel om het aantal deelnemers aan het programma te verdrievoudigen is onder de huidige voorwaarden, zoals een grotere sociale inclusiviteit, echter moeilijk te bereiken. Ook zou het wenselijk zijn dat de toenemende administratieve rompslomp van het programma in de toekomst wordt weggenomen. De rol van veel lokale overheden, die financieel bijdragen aan de economische steun die jongeren ontvangen wanneer zij deelnemen aan Erasmus+, wordt tevens als goede praktijk beschouwd.

3. Het CvdR dringt aan op een transparante, gelijkmatige verdeling van de middelen over de gehele periode van zeven jaar, met name om aan het begin van de looptijd van het programma een toename van de middelen mogelijk te maken en aan de verwachtingen van het programma te kunnen voldoen. De begroting moet niet alleen aan de verschillende onderwijssectoren, met inbegrip van universiteiten, maar ook gedifferentieerd aan de kernacties worden gekoppeld zodat duidelijk wordt welke aandelen centraal door de Commissie en welke aandelen decentraal in de lidstaten en regio’s worden beheerd.

4. Om deelname aan het programma te stimuleren, moeten studiebeurzen worden vrijgesteld van belasting, terwijl de deelname van kansarmen volledig moet worden gedekt door subsidies.

5. Het CvdR pleit nadrukkelijk voor een substantiële vereenvoudiging van de procedure voor het indienen van aanvragen, het projectbeheer en de documentatieplicht voor alle programmagebieden. Voorts moet opnieuw steun worden ingevoerd voor "voorbereidende bezoeken"voor de planning van aanvragen. Het CvdR dringt erop aan dat het onlineplatform van het programma wordt geïntegreerd met de diensten van andere Europese programmaplatforms, zoals Horizon 2020, zodat de begunstigden zowel tijdens de voorbereiding en indiening van voorstellen als tijdens het beheer van projecten de grootst mogelijke doeltreffendheid en transparantie wordt geboden. Voorts moet het excellentiekeurmerk, dat met succes wordt gebruikt voor O&I-projecten, ook worden toegekend aan acties van hoge kwaliteit die voor het programma in aanmerking komen maar niet worden gefinancierd vanwege budgettaire beperkingen. Doel is de hen betreffende steunaanvraag en uiteindelijke selectie voor financiering via andere financiële instrumenten van de EU te vergemakkelijken.

6. Het CvdR wijst op het belang van levenslang leren: daarom moeten alle leeftijdsgroepen en formeel en niet-formeel leren in dezelfde mate door het programma worden ondersteund. Onderwijs mag niet alleen de verbetering van de inzetbaarheid nastreven maar moet de algehele ontwikkeling van de persoon en van zijn/haar vaardigheden en competenties beogen.

7. Het CvdR beschouwt het voorstel van de Commissie om het programma toegankelijk te maken voor organisaties met weinig of geen relevante aanvraagervaring en/of met een geringe operationele capaciteit als zinvol en is daarom verheugd over de invoering van de specifieke maatregel "kleinschalige partnerschappen".

8. Het CvdR is het eens met de Commissie dat het voorgestelde Erasmusprogramma zijn bestaansrecht ontleent aan de in de artikelen 165 en 166 van het VWEU genoemde doelstellingen en in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel ten uitvoer moet worden gelegd. Het is van groot belang lokale en regionale instanties, besturen en besluitvormers bij het ontwerp, de uitvoering en het beheer van de voorgestelde maatregelen te betrekken. Zij staan namelijk dichter bij de betrokkenen, beschikken over sleutelcompetenties in het onderwijs- en opleidingsbeleid en spelen een belangrijke rol spelen in het jeugd- en arbeidsmarktbeleid. Het CvdR erkent in dit verband dat de Commissievoorstellen het evenredigheids- en het subsidiariteitsbeginsel recht doen.

9. Met name mobiliteitsactiviteiten moeten worden uitgebreid en bevorderd en de participatiemogelijkheden voor jongeren die deelnemen aan niet-formele leer-, sport-, culturele en onderzoeksactiviteiten moeten worden verbeterd. Het valt voorts toe te juichen dat vrijwilligers in deze context ook expliciet worden genoemd.

10. De Commissie heeft terecht de resultaten van de tussentijdse evaluatie van het huidige Erasmus+-programma meegenomen en de structuur van het vorige programma gehandhaafd.

11. De ontwerpverordening is zeer algemeen en zorgt voor veel flexibiliteit bij de uitvoering. Het Comité wijst in dit verband op het belang van de uitvoeringsbepalingen en roept de Commissie op de lidstaten, nationale agentschappen, de regionale overheden en belanghebbenden, alsmede het regionale niveau nauw te betrekken bij de uitwerking ervan.

12. Het CvdR betreurt het dat het programma niet langer "Erasmus+"maar "Erasmus"zal worden genoemd. Aangezien het acroniem "Erasmus"staat voor "European Region Action Scheme for the Mobility of University Students", wijst het CvdR erop dat er passende maatregelen moeten worden genomen om de zichtbaarheid van de afzonderlijke onderwijs- of steungebieden te waarborgen, om ervoor te zorgen dat het merk "Erasmus"in verband wordt gebracht met alle gebieden van onderwijs, jeugd en sport.

13. Het is een goede zaak dat de meeste mobiliteitsmaatregelen, ook alle vormen van mobiliteit op het gebied van onderwijs en onderzoek, met name mobiliteit voor scholieren, in de toekomst zullen worden gegroepeerd onder kernactie 1 "Individuele leermobiliteit".

14. Het CvdR dringt erop aan dat het Verenigd Koninkrijk na zijn uittreden uit de Europese Unie onder vooraf vastgestelde voorwaarden kan blijven deelnemen aan het programma, en verheugt zich erover dat deze mogelijkheid is gecreëerd door middel van artikel 16, lid 1, onder d) "Geassocieerde derde landen".

15. Er moet worden overwogen de door dit programma gecreëerde mogelijkheden voor virtuele samenwerking ook geleidelijk open te stellen voor onderwijs- en opleidingsprojecten met instellingen in de mediterrane landen en in Afrika.

16. Voor alle vormen van leermobiliteit moeten doeltreffende prikkels worden gecreëerd om ervoor te zorgen dat gebruik wordt gemaakt van milieuvriendelijk vervoer en aldus het principe wordt nageleefd dat 25 % van de EU-uitgaven de klimaatdoelstellingen moeten ondersteunen.

17. De subsidies en specifieke beurzen voor leermobiliteit moeten worden aangepast aan de regelmatig herziene reële kosten van levensonderhoud in de gastregio.

18. Het CvdR pleit voor de instandhouding en versterking van decentraal beheerde "strategische partnerschappen"op het gebied van opleiding en onderwijs, aangezien deze vorm van samenwerking zijn waarde heeft bewezen en het onlangs geïntroduceerde concept van "partnerschappen voor samenwerking"minder ambitieus overkomt.

19. Het is van groot belang dat het technisch overleg met de Commissie hierover wordt voortgezet. In dit verband wordt gewezen op het belang van het effectbeoordelingsverslag dat de Commissie op basis van de samenwerkingsovereenkomst met het CvdR te gelegener tijd zal publiceren.

Opleiding en onderwijs

20. Het CvdR betreurt het dat de bereidheid van bedrijven om stagiairs naar andere programmalanden te sturen, nog steeds laag is. Hiervoor moeten stimulansen worden ingevoerd en moeten campagnes worden gevoerd bij institutionele economische actoren zoals Kamers van Koophandel en Industrie alsook bedrijven en hun organisaties en verenigingen die opleidingsdiensten verstrekken, met name op regionaal en lokaal niveau.

21. Het CvdR stelt voor na te denken over de onderscheiding "Europese onderneming"om ondernemingen en bedrijven meer te motiveren hun stagiairs en de desbetreffende opleiding meer open te stellen voor "Europa"middels het gebruik van de kansen die Erasmus biedt. Met het oog daarop verzoekt het de Commissie een register op te stellen van bedrijven die aan het Erasmus-programma deelnemen en die het logo van "Erasmus-bedrijf"zouden kunnen krijgen.

22. Op het gebied van beroepsopleiding moeten zowel korte als langere verblijven in het buitenland worden bevorderd om te voldoen aan de bedrijfsbehoeften van kleine en middelgrote ondernemingen alsook om tegemoet te komen aan de individuele mogelijkheden van de deelnemers. Voorts moet het programma ook taal- en interculturele voorbereidende maatregelen ondersteunen met systematische leerbegeleiding voor lerenden.

23. Het CvdR wijst erop dat de doelgroep volwassenenonderwijs bestaat uit volwassenen van alle leeftijden en sociale achtergronden, niet alleen uit volwassenen met lage (formele) kwalificaties.

24. "Volwassenenonderwijs"moet bovendien worden bevorderd in de zin van algemene ontwikkeling en mag niet worden beperkt tot "voortgezette beroepsopleiding". In het volwassenenonderwijs moet rekening worden gehouden met freelancers en vrijwilligers.

25. Het CvdR is verheugd over de uitbreiding van de leermobiliteit in scholen, met name over de mogelijkheid voor individuele mobiliteit. Tegelijkertijd moeten er echter ook strategische oplossingen worden ontwikkeld om niet alleen de mobiliteit van leerlingen en studenten te verbeteren, maar ook hun mogelijke terugkeer naar hun regio van herkomst te vergemakkelijken.

26. De introductie van de "Netwerken van Europese universiteiten"is een goede zaak, hoewel dit hogere kosten met zich mee kan brengen. De Europese netwerken moeten worden opgezet, ondersteund en geleid door universiteiten om het universitaire landschap in Europa duurzaam te versterken via de kennisdriehoek (onderwijs, onderzoek, innovatie), met behulp van financiering door de overheid én financiering door de particuliere sector.

27. Gepleit wordt, met name op het gebied van beroepsopleiding, voor de ontwikkeling van "Europese scholen", in de zin van "Europese universiteiten", die duurzame samenwerking tussen instellingen uit verschillende lidstaten op het gebied van uitwisseling van jongeren en personeel, leerplancoördinatie en virtuele samenwerking zouden bevorderen.

28. Het CvdR is verheugd over de uitbreiding van Jean Monnet-acties van het hoger onderwijs naar andere gebieden van onderwijs en opleiding, en daarmee de overdracht van kennis over kwesties van EU-integratie aan een breder publiek.

Jongeren

29. Bestaande lokale en regionale jeugdwerkinstellingen moeten meer als potentiële begunstigden worden beschouwd.

30. Het CvdR is verheugd dat het nieuwe programma "DiscoverEU"jonge mensen van 18 jaar en ouder de kans geeft om binnen een beperkt tijdsbestek per trein de EU-landen te verkennen, maar wijst erop dat, ook al moet dit nieuwe programma een sterke leercomponent bevatten, dit niet ten koste mag gaan van leermobiliteit, die het hoofddoel van het Erasmusprogramma moet blijven. Het Comité benadrukt dat het wenselijk is dat alle EU-jongeren de mogelijkheid krijgen deze diversiteit van cultuur, natuur en mensen te leren kennen, ongeacht de draagkracht van hun ouders en stelt voor om prioriteit te geven aan publiek-private partnerschappen voor financiering, met name met de vervoers- en toeristische sector.

31. Het CvdR is ingenomen met de samenhang met de nieuwe EU-jongerenstrategie en andere initiatieven op het gebied van jongeren, zoals het Europese solidariteitskorps.

Sport

32. Het CvdR wijst op het speciale belang van sportevenementen zonder winstoogmerk en acht het opportuun het huidige plafond van 10 % van de sportbegroting dat kan worden gebruikt voor sportevenementen, af te schaffen. Ook is het er voorstander van om in de toekomst kleinere evenementen met minder dan tien deelnemende programmalanden te ondersteunen.

33. Het CvdR pleit ervoor om met name voor de breedtesport het aantal programmalanden aanzienlijk uit te breiden, aangezien de Europese sport traditioneel ver over de grenzen van de Europese Unie heen reikt.

Brussel, 6 februari 2019. De voorzitter van het Europees Comité van de Regio's Karl-Heinz LAMBERTZ

(1) COM(2018) [].

(2) Richtlijn (EU) 2016/801 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende de voorwaarden voor toegang en verblijf van derdelanders met het oog op onderzoek, studie, stages, vrijwilligerswerk, scholierenuitwisseling, educatieve projecten of au-pairactiviteiten (PB L 132 van 21.5.2016, blz. 21).

(3) Richtlijn (EU) 2016/801 van het Europees Parlement en de Raad van 11 mei 2016 betreffende de voorwaarden voor toegang en verblijf van derdelanders met het oog op onderzoek, studie, stages, vrijwilligerswerk, scholierenuitwisseling, educatieve projecten of au-pairactiviteiten (PB L 132 van 21.5.2016, blz. 21).

(4) Met name het enkele Uniekader voor transparantie op het gebied van kwalificaties en competenties; het Europees kwalificatiekader; het Europees referentiekader voor kwaliteitsborging in beroepsonderwijs en -opleiding; het Europees studiepuntensysteem voor beroepsonderwijs en -opleiding; het Europees systeem voor het overdragen en verzamelen van studiepunten; het Europees register voor kwaliteitsborging in het hoger onderwijs; de Europese Vereniging voor kwaliteitszorg in het hoger onderwijs; het Europees netwerk van informatiecentra in de Europese regio en de nationale informatiecentra voor academische erkenning in de Europese Unie; en de Euroguidance-netwerken.

(5) Met name het enkele Uniekader voor transparantie op het gebied van kwalificaties en competenties; het Europees kwalificatiekader; het Europees referentiekader voor kwaliteitsborging in beroepsonderwijs en -opleiding; het Europees studiepuntensysteem voor beroepsonderwijs en -opleiding; het Europees systeem voor het overdragen en verzamelen van studiepunten; het Europees register voor kwaliteitsborging in het hoger onderwijs; de Europese Vereniging voor kwaliteitszorg in het hoger onderwijs; het Europees netwerk van informatiecentra in de Europese regio en de nationale informatiecentra voor academische erkenning in de Europese Unie; en de Euroguidance-netwerken.