ff# 
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 14.05.1997 
COM(97) 215 def. 
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
ingevolge artikel 2 van Beschikking 92/544/EEG van de Raad van 23 november 1992 
(Toepassing van maatregelen die afwijken van artikel 17 en 
artikel 22, leden 3, 4 en 5, van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG 
betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten 
inzake omzetbelasting) 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd tot voortzetting 
van de toepassing van maatregelen die afwijken van artikel 17 en 
artikel 22, leden 3, 4 en 5, van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad 
van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen 
der Lid-Staten 
inzake omzetbelasting 
(door de Commissie ingediend) 

VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
ingevolge artikel 2 van Beschikking 92/544/EEG van de Raad van 23 november 1992 
(Toepassing van maatregelen die afwijken van artikel 17 en artikel 22, leden 3, 4 en 5, 
van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende de harmonisatie 
van de wetgevingen der Lid-Staten 
inzake omzetbelasting) 
2. 
L INLEIDING 
Bij Beschikking nr. 92/544/EEG van de Raad van 23 november 19921 werd de Franse 
Republiek op grond van artikel 27 van de Zesde BTW-Richtlijn gemachtigd om 
maatregelen te nemen die afwijken van artikel 17 en artikel 22, leden 3, 4 en 5, van 
voornoemde richtlijn. Deze machtiging was geldig tot 31 december 1996. 
Deze afwijking maakte de tenuitvoerlegging van een bijzondere regeling mogelijk 
waarmee beoogd werd de verplichtingen te beperken van auteurs van geesteswerken 
wanneer de auteursrechten die zij ontvangen, worden uitgekeerd door uitgevers, 
maatschappijen voor de inning en verdeling van de rechten en door producers. 
De specifieke maatregelen houden in dat de door auteurs verschuldigde belasting wordt 
ingehouden bij de bron en dat deze auteurs een forfaitair recht op aftrek kunnen doen 
gelden. 
In artikel 2 van de voormelde beschikking is bepaald dat de Commissie een verslag over 
de toepassing van de machtiging voorlegt, eventueel vergezeld gaande van een voorstel 
voor een beschikking betreffende de verlenging ervan. 
Het onderhavige verslag heeft ten doel de toepassing van deze afwijkende maatregel te 
beschrijven, alsmede de gegrondheid te onderzoeken van het verzoek om verlenging van 
de voormelde afwijking dat door de Franse Republiek is ingediend bij schrijven dat op 
14 februari 1997 bij het Secretariaat-Generaal van de Commissie werd geregistreerd. 
H TOEPASSING VAN DE AFWIJKENDE MAATREGEL 
1. Voorgeschiedenis van de afwijking 
Frankrijk heeft tot 1 oktober 1991 gebruik gemaakt van de mogelijkheid uit artikel 28, 
lid 3, onder b), van de Zesde BTW-Richtlijn om diensten van auteurs, kunstenaars en 
vertolkers van kunstwerken te blijven vrijstellen (Bijlage F, punt 2, van de voormelde 
richtlijn). 
In zijn bekommernis om zijn wetgeving in overeenstemming te brengen met de normale 
regels van het gemeenschappelijke BTW-stelsel heeft Frankrijk vanaf 1 oktober 1991 de 
diensten van auteurs van geesteswerken, kunstenaars/vertolkers en artisten uit de 
showbusiness aan BTW onderworpen. 
De onverkorte toepassing van de communautaire bepalingen inzake belastingheffing bleek 
moeilijk uitvoerbaar, inzonderheid wat de diensten van auteurs van geesteswerken betreft. 
De betrokken beroepsgroep heeft erop gewezen dat de toepassing van de belasting op hun 
niveau de Schatkist niets opbrengt omdat deze belasting steeds aftrekbaar is voor 
uitgevers, producenten enz., en dat deze nieuwe administratieve verplichtingen die hun 
worden opgelegd, - bij ontstentenis aan fiscale opbrengsten - een louter formele 
doelstelling hebben, namelijk de juridische overeenstemming met het Gemeenschapsrecht. 
1 PB nr.L 351 van 2.12.1992, blz. 32. 
Om het voor de auteurs beter aanvaardbaar te maken dat zij aan BTW worden 
onderworpen, heeft de Franse Republiek de desbetreffende bijzondere regeling ingevoerd. 
2. De voornaamste kenmerken van de regeling 
Deze regeling houdt in dat de door auteurs van geesteswerken verschuldigde BTW bij de 
bron wordt ingehouden door degenen die de rechten uitkeren. Deze regeling is van 
toepassing wanneer de rechten worden uitgekeerd door uitgevers, maatschappijen voor de 
inning en verdeling van de rechten of door producers. Zij is met andere woorden niet van 
toepassing wanneer degene die de rechten uitkeert, een BTW-plichtige is die bij de 
belastingdienst geregistreerd staat. 
Voorts wordt een forfaitair percentage van 0,80 toegepast op de auteursrechten uit 
hoofde van het recht op aftrek dat de a?; ours kunnen doen gelden. Het aldus vastgestelde 
bedrag van het recht op aftrek sluit elke andere aftrek uit. 
Een onderneming die auteursrechten aan een auteur uitkeert, draagt aan de Schatkist de 
over deze auteursrechten verschuldigde BTW af, verminderd met de forfaitair aftrekbare 
BTW over dit bedrag. 
Voor de transacties die in het kader van deze regeling plaatsvinden, worden de auteurs 
van geesteswerken vrijgesteld van de verplichtingen tot afgifte van een factuur, het 
indienen van een aangifte en de betaling van de belasting. 
Ten slotte kan iedere auteur van deze regeling afzien door te kiezen voor de toepassing 
van de normale BTW-regeling. 
3. Standpunt van de Franse diensten betreffende de toepassing van de 
bijzondere regeling 
Volgens de Franse autoriteiten vormt de regeling de beste garantie voor een juiste heffing 
van de BTW die verschuldigd is door personen die a priori niet erg goed op de hoogte 
zijn van de formaliteiten in verband met de omzetbelastingen (musici, schrijvers, 
componisten...). 
De regeling vond trouwens massale bijval onder de auteurs, aangezien slechts 5% van hen 
te kennen heeft gegeven ervan af te zien en te kiezen voor een onderwerping aan de 
normale regeling. 
Ten slotte wijzen de Franse autoriteiten erop dat de belastingdiensten bij de toepassing 
van het besluit geen enkele onregelmatigheid hebben geconstateerd. 
III. ADVIES VAN DE COMMISSIE 
Artikel 27 van de Zesde Richtlijn voorziet in de mogelijkheid bijzondere maatregelen in 
afwijking op de voormelde richtlijn te treffen ten einde de belastingheffing te 
vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of-ontwijking te voorkomen. 
Volgens de Commissie maakt de ingestelde regeling het mogelijk om de administratieve 
verplichtingen in één bepaalde activiteitensector te verminderen, en voldoen deze 
maatregelen derhalve aan de in voormeld artikel 27 vastgestelde vereiste tot 
vereenvoudiging van de belastingheffing. 
^ 
Bovendien beschikken de auteurs van geesteswerken over de mogelijkheid om voor 
belastingheffing via het normale stelsel te kiezen, waardoor zij hun recht op aftrek ten 
volle kunnen uitoefenen, voor zover zij van mening zijn dat de forfaitaire aftrek uit de 
speciale regeling niet beantwoordt aan hun specifieke situatie. 
Bijgevolg is de Commissie van oordeel dat een verlenging van de desbetreffende 
bijzondere maatregelen op grond van artikel 27 van de Zesde Richtlijn gerechtvaardigd is. 
Met betrekking tot de geldigheidsduur van de machtiging merkt de Commissie op dat zij 
op 10 juli 1996 een werkprogramma heeft vastgesteld om te komen tot een 
gemeenschappelijk BTW-stelsel2, waarin zij voorziet in een etappegewijze overgang naar 
het nieuwe stelsel. 
Aangezien het de bedoeling is dat het laatste pakket voorstellen medio 1999 wordt 
ingediend, is de Commissie van mening dat het niet wenselijk is tot na 31 december 1999 
een machtiging voor een afwijkende maatregel te verlenen. 
Het lijkt immers passend om op dat tijdstip te onderzoeken hoe de afwijkende maatregel 
zich verhoudt tot de benadering die in het kader van het nieuwe gemeenschappelijk 
BTW-stelsel zal zijn ontwikkeld. 
COM(96) 328 def. van 22.7.96. 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd tot voortzetting 
van de toepassing van maatregelen die afwijken van artikel 17 en 
artikel 22, leden 3, 4 en 5, van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad 
van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen 
der Lid-Staten 
inzake omzetbelasting 
TOELICHTING 
De regering van de Franse Republiek heeft bij schrijven dat op 14 februari 1997 bij het 
Secretariaat-Generaal van de Commissie werd geregistreerd, verzocht om verlenging van 
de afwijking die haar werd toegestaan bij Beschikking nr. 92/544/EEG van de Raad van 
23 november 19921. 
In artikel 2 van voornoemde beschikking is bepaald dat de Raad, aan de hand van een 
verslag van de Commissie over de toepassing van de machtiging door Frankrijk, kan 
besluiten om verlenging van de toepassing van genoemde beschikking toe te staan. 
Het door de Commissie ingediende verslag over de uitvoering van genoemde beschikking 
bevestigt dat de verlenging van de toepassing van de bepalingen uit voornoemde 
beschikking tot en met 31 december 1999 wenselijk is. 
De Commissie heeft namelijk op 10 juli 1996 een werkprogramma goedgekeurd voor de 
invoering van een nieuw gemeenschappelijk BTW-stelsel2, waarin zij voorziet in een 
etappegewijze overgang naar het nieuwe stelsel. Aangezien het de bedoeling is dat het 
laatste pakket voorstellen medio 1999 wordt ingediend, lijkt het wenselijk de 
geldigheidsduur van de machtiging te beperken tot en met 31 december 1999, zodat op 
dat tijdstip kan worden geoordeeld over de samenhang van de afwijkende maatregel met 
de algemene benadering die in het kader van het nieuwe gemeenschappelijk BTW-stelsel 
zal zijn ontwikkeld. 
Overeenkomstig artikel 27, lid 3, van de Zesde BTW-Richtlijn zijn de andere Lid-Staten 
bij schrijven van 13 maart 1997 op de hoogte gebracht van het verzoek van de Franse 
Republiek. 
1 PB nr. L 351 van 2.12.1992, blz. 32. 
2 COM(96) 328 def. van 22.7.96 
v uui sici vuur een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd tot voortzetting 
van de toepassing van maatregelen die afwijken van artikel 17 en 
artikel 22, leden 3, 4 en 5, van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad 
van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen 
der Lid-Staten 
inzake omzetbelasting 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de 
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting1 
- Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme 
grondslag, inzonderheid artikel 27, 
Gelet op de eerdere Beschikking nr. 92/544/EEG van de Raad van 23 november 19922, 
Gelet op het verslag van de Commissie over de toepassing van bovengenoemde 
beschikking, 
Gelet op het voorstel van de Commissie op grond daarvan, 
Overwegende dat de Raad krachtens artikel 27, lid 1, van de Zesde BTW-Richtlijn, op 
voorstel van de Commissie en met eenparigheid van stemmen, elke Lid-Staat kan 
machtigen bijzondere, van de bepalingen van die richtlijn afwijkende maatregelen te treffen 
ten einde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude 
of-ontwijking te voorkomen; 
Overwegende dat de regering van de Franse Republiek bij schrijven dat op 
14 februari 1997 bij het Secretariaat-Generaal van de Commissie werd geregistreerd, heeft 
verzocht om een machtiging om de toepassing van de afwijkende maatregel die haar 
eerder, voor een beperkte duur, bij Beschikking nr. 92/544/EEG van de Raad werd 
toegestaan, voort te zetten; 
Overwegende dat de andere Lid-Staten op 13 maart 1997 in kennis werden gesteld van dit 
verzoek van de Franse Republiek; 
1 PB nr. L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn nr. 96/95/EG 
(PB nr. L 338 van 28.12.1996, blz. 89). 
PB nr. L 351 van 2.12.1992, blz. 32. S 
Overwegende dat het verslag van de Commissie over de toepassing van voornoemde 
afwijking heeft aangetoond dat de bijzondere maatregelen voldoen aan de voorwaarden 
voor de toepassing van artikel 27 van voormelde richtlijn; 
Overwegende dat de Commissie op 10 juli 1996 haar goedkeuring heeft gehecht aan een 
werkprogramma3 en een tijdschema voor de indiening van voorstellen, waarin zij voorziet 
in een geleidelijke en etappegewijze overgang naar een gemeenschappelijk BTW-stelsel 
voor de interne markt; 
Overwegende dat de machtiging, vanwege het feit dat het laatste pakket voorstellen 
voorzien is voor medio 1999, wordt verlengd tot en met 31 december 1999, ten einde het 
mogelijk te maken op dat tijdstip de samenhang tussen deze afwijkende maatregel en de 
algehele benadering van het gemeenschappelijk BTW-stelsel te beoordelen; 
Overwegende dat deze afwijkende maatregel geen negatieve invloed zal hebben op de 
eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de BTW, 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: 
COM(96) 328 def. van 22.07.96 
Artikel J 
In afwijking van artikel 17 en artikel 22, leden 3, 4 en 5 van Richtlijn 77/388/EEG wordt 
de Franse Republiek gemachtigd om tot en met 31 december 1999: 
- de door auteurs van geesteswerken verschuldigde belasting bij de bron te doen 
inhouden wanneer de auteursrechten die zij ontvangen, worden uitgekeerd door 
uitgevers, maatschappijen voor de inning en verdeling van de rechten of door 
producers; 
- op de auteursrechten een forfaitair percentage van 0,80 toe te passen uit hoofde van 
het recht op aftrek dat de auteurs kunnen doen gelden. Het aldus vastgestelde bedrag 
van het recht op aftrek sluit elke ande/e aftrek uit. 
Artikel 2 
Deze beschikking is gericht tot de Franse Republiek. 
Gedaan te Brussel, 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
-7o 
ISSN 0254-1513 
COM(97)215def. 
DOCUMENTEN 
NL 06 01 09 
Catalogusnummer : CB-CO-97-203-NL-C 
ISBN 92-78-19589-8 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
11