ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)419
Vol.1982/0139

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

•COM(82)419 def.
COMMISSIE Brussel,29juni1
VANDE
EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
Secretaríoot-generaal
INTERNDOCUMENT
MEDEDELING VANDECOMMISSIE AANDERAAD
overdetoekomst vandeinternationale cacao-over­
eenkomst van1980
COM(82)419def.

mededeling van deCommissie aan deRaad over detoekomst van
deinternationale cacao-overeenkomst van 1980
Inleiding
Hetisnuttig vooraf deomstandigheden tememoreren ,waaronder deze interna­
tionale overeenkomst vanstart isgegaan .Ophétdaartoe vastgestelde tijd­
stip ,31 1981 ,waren devolgens deregels vereiste deelnamepercentages
niet "bereikt (l)•
Zoals "bepaald vond daarna inGenève op29en30juni 1981 een "bijeenkomst
opregeringsniveau plaats ,waarbij werd "besloten totvoorlopige vankracht -
wording per 1augustus I98I vandeovereenkomst inzijn totaliteit tussen
dedeelnemende landen ,indien althans deGemeenschap endelid-staten voor
laatstgenoemde datum onder dievoorwaarden het lidmaatschap zouden aanvaarden .
DeGemeenschap endelid-staten ,die "besloten hadden tothetafleggen van
eenvoorlopige toepassingsverklaring vandeovereenkomst per30juni 198I (2)
(teneinde volwaardig tekunnen deelnemen aandevergadering teGenève )heb­
ben danaanvaard zich "bijhet "besluit van deandere deelnemende landen opdie
vergadering neer teleggen .
Ivoorkust ,degrootste exporteur enlidvandetwee vorige overeenkomsten ,
heeft geweigerd aandenieuwe overeenkomst deel tenemen ;welheeft ditland
erin toegestemd deontvangen bijdragen uitdevoorgaande akkoorden (ongeveer
50miljoen dollar )ter "beschikking vanhetbufferraechanisme telaten .Dit
wastrouwens eenvan devoorwaarden diedeGemeenschap endelid-staten
voor hmvoorlopige deelname hadden gesteld .
DeVerenigde Staten ,grootste importeur nadeEEGengeen lidvandetwee
vorige overeenkomsten ,nemen ookniet deel aandederde overeenkomst .
Indemaanden volgende opdeinwerkingtreding van deovereenkomst vervloog
dehoop datandere export -enimportlanden ,al"danniet aangesloten geweest
zijnde "bijdevoorgaande overeenkomsten ,zich "bijhetnieuwe akkoord zouden
aansluiten .Zodoende isdedeelname totopheden ingrote trekken gebleven
zoals hierboven alaangeduid .
Hoewel deGemeenschap endelid-staten bijhunverklaring vanvoorlopige
toepassing vandeovereenkomst enaanvaarding vanhetGeneefse vankracht -
wordingsbes luit geen officieel voorbehoud hadden gemaakt ,kwamen degenoemde
besluiten alenigszins wankel testaan door demoeilijkheden binnen de
Gemeenschap sedert deondertekening inmaart 1981 .
(1)Export landen :7Z?0(vereist 80/£)
Import!l,anden :60% (vereist 70fo)
(2)PBL313van31oktober 1981 .

De'bezwaren van een aantal lid-staten betroffen onder meer deniet-deelname
vanIvoorkust enandere ACS-landen enhethoge niveau van deinterventie -
prijzen inhetakkoord .Inhaar mededeling vanjuni 1981 haddeCommissie
reeds gesteld datdedeelname aan deovereenkomst niet zo "bevredigend uit­
viel alsdeGemeenschap bijafloop van deconferentie welgehoopt had .
Ondanks diemoeilijkheden waren deGemeenschap endelid-staten voornemens
zoveel mogelijk deinternationale samenwerking opditgebied instand te
houden indeze economisch voor ditprodukt zocruciale periode jvandaar het
politieke besluit ommee tedoen ,metdaarbij deaantekening datnaverloop
vaneen jaar desituatie opnieuw zouworden bezien inhet licht van dever­
kregen resultaten ,waarbij Gemeenschap enlid-staten zich hetrecht voorbe -
hielden hunpositie binnen denieuwe overeenkomst opnieuw tebekijken (l).
Nadat hieronder isingegaan opdegang vanzaken bij detoepassing van de
overeenkomst wordt eenenander samengevat indevorm van eenaantal beoor -
delingselementen ,diedeRaad instaat moeten stellen detoekomstige houding
vanGemeenschap enlid-staten tegenover ditinternationale akkoord nader te
bepalen . •
Gangvan zaken sinds deinwerkingtreding van deinternationale overeenkomst
per 1augustus I98I
Nagoedkeuring van deinterventie regels ,deeconomische voorschriften ende
controleregels door deICR (2)inaugustus I98I werd deovereenkomst opera­
tioneel .Opvoorstel van deCommissie stelde deRaad voor deGemeenschap in
Verordening 2818/81van29september 1981 (3)denodige maatregelen vast .
Wegens deverslechterde situatie opdewereldmarkt zijn deeconomische voor­
schriften ,integenstelling tottijdens detwee voorgaande overeenkomsten ,
onmiddellijk toegepast .Erisopdemarkt geïntervenieerd vanaf
28september 1981 ,teneinde deprijs totdeinterventiedrempel van
110UScts/lbtedoen stijgen .Derichtprijs bewoog zich toen tussen 100en
106,nainjuni gezakt tezijn tot76;demarkt hadzich danooksedert de
maand juli hersteld ,vooruitlopend opdeinwerkingtreding vandeovereenkomst
enhet interventiemechanisme .
Ondanks debeschikbare middelen (230miljoen dollar ,goed voor aankoop van
circa 100.000 ton)rees snel twijfel aandeeffectiviteit vanhetbufferme -
chanisme .Hetniveau 110werd niet gehaald ennaeenzekere tijdelijke stabi­
lisatie rond 100begin 1982 liepen deprijzen zelfs geleidelijk terug .De
richtprijs vandeovereenkomst stond op8maart 1982 ,toen 100.000 tonuit
demarkt wasgenomen endefinanciële reserves praktisch waren uitgeput ,
op93ets.Desituatie liep verder terug inapril 1982 (78etshalf april ).
(1)Besluit vandeRaad van13juli I98I (Document Proba 48van10.7«198l )«
(2)Internationale cacaoraad .
PBL279van 1.10 .1981 .ν*-)
(3)

3.
Innovember 1981 "bleek reeds datdeleden niet bereid waren totverdergaande
financiële verplichtingen dandeovereenkomst voorschreef .Denodige leningen
zijn dusaangegaan zonder garantie vanderegeringen ,louter op "basis van de
verwachte inkomsten uitdeheffing opdecacaohandel (welke op1oktober 1982
van1op2cts/lbkomt )enmetdebuffervoorraad alsonderpando Eenberoep
doen ophetInternationaal monetair fonds blijft problematisch ,omdat de
fondsautoriteiten zich nogniet hebben uitgesproken over eenovereenkomst en
weinig exporterende leden-ontwikkelingslanden daartoe schijnen tekunnen of
willen overgaan .
Desituatie isvoor deinternationale cacao-organisatie destemoeilijker
omdat dewereldpri jzen terug zijn gelopen tenopzichte van debetaalde inter -
ventieprijzen ,zodat dewaarde van decacaovoorraad aanzienlijk isgedaald
endaardoor ookdemogelijkheid tothetopnemen vanleningen isverminderd .
Debuffervoorraad heeft derhalve totnogtoeniet duurzaam geholpen tegen de
prijsontwikkeling opmiddellange termijn ,welke alle verschijnselen vertoont
van depessimistisch getinte marktvooruitzichten opdelangere termijn .
Tenzij deze tendens zich wijzigt -waarvoor ernstige natuurlijke ofandere
tegenslagen indegrote producentenlanden ^met alsgevolg eensterke aan-
bodsdaling ,nodig zouden zijn -laat hetzich niet inzien hoedebuffervoor­
raad zijn doel kanbereiken ,daar denodige financiële middelen ontbreken om
tothetmaximum van 250.000 tontegaan .Gezien dekosten vanopslag enstel­
selmatige uitslag van deopgeslagen cacao ware het tewensen dat deorganisatie
degehele situatie opnieuw beziet enerdenodige consequenties uit trekt .
Toekomst van deovereenkomst
Gezien hunbetekenis alsimportlanden dienen deGemeenschap endelid-staten
hunhouding tebepalen ,omdat deze doorslaggevend zalzijn voor detoekomst
vanhetakkoord .Zijmogen nu,naeenoperationele periode vaneen jaar
(laugustus 1981 )geen onzekerheid laten bestaan over devoorwaarden vanhun
deelname .
DeCommissie meent datomvoor dehand liggende redenen indeeerste plaats
zowel positief alsnegatief extreme oplossingen moeten worden verworpen .Als
zodanig gelden :
-rechtstreekse begrotingsbi jdragen ofgaranties van deregeringen ,waar­
door zosnel mogelijk 250.000 toncacao uit demarkt kanverdwijnen ,zodat
deprijs tijdelijk kunstmatig stijgt totboven 106cts/lbj
-terugtrekking uitdeovereenkomst ,watwaarschijnlijk totvoortijdige
liquidatie van deorganisatie zouleiden envoor detoöh reeds sterk onder
druk staande markt endeeconomie van deproducentenlanden noodlottige ge­
volgen zouhebben .

Inverband met de "betekenis enheturgente karakter van ditprobleem is
deCommissie vanoordeel datreeds opdejulizitting 19S2 van deinternatio­
nale cacaoraad degrenzen envoorwaarden vanverdere deelneming van de
Gemeenschap endelid-staten aanhetakkoord moeten worden aangegeven .Daar­
voor gelden devolgende overwegingen :
1.deinternationale cacaoraad moet tijdens dezitting van juni 1982 denieuwe
interventieprijzen opnieuw bezien enkanditdoen "bijspeciale stemming
(verdeelde tweezijdige meerderheid van 2/3)•Menkanzich voorstellen dat
deuitvoerlanden zich omeconomische ,maar vooral ompolitieke redenen zul­
lenverzetten tegen eenherziening omlaag vandieprijzen (l).DeGemeenscha !
endelid-staten moeten echter ,evenals deandere invoerlanden ,eenderge­
lijke verlaging voorstellen ,onder meer omdevolgende redenen :
-deontwikkeling van dewaarde van dedollar ten opzichte van demeeste
andere muntsoorten sedert devaststelling van deprijzen indeovereen­
komst (november 1980),
-onmogelijkheid omopbasis van deovereenkomst devastgestelde prijzen
teondersteunen ,
-hoge kosten voor kwaliteitsbehoud van deopgeslagen cacao ,dieniet op
korte termijn verkoopbaar is,zeker niet tegen dethans daarvoor aange­
nomen prijs van146cent , 1
-ontmoedigende vooruitzichten opmiddellange enlange termijn voorde j
cacaohandel ,
1
–vermoedelijk effect van eenneerwaartse herziening opdemarlet omdat
daardoor deorganisatie althans eenzekere geloofwaardigheid behoudt . j
I
Het isopdéze wijze dathet .akkoord binnen derealiteit van demarkt ef- j
fectief kanfunctioneren . j
2.Blijkt hetonmogelijk indeinternationale cacaoraad overeenstemming te
bereiken over eenadequate interventiepri jzenverlaging (eventueel tedoen
vergezellen van degarantie datbijeenlatere tendenswi jziging en-thans
weliswaar nogniet tevoorziene –aanzienlijke stijging van dewereldprij -
zendieprijzen weer omhoog zullen gaan )danmoeten deGemeenschap ende j
lid-staten andere mogeli jkheden voorleggen :
2.1 .bevriezing van deoperaties van debuffervoorraad ophetniveau van
juni 1982 (100aI25.OOOton)enconservatoire maatregelen t.a.v .
decacaokwaliteit ;
2.2.eventuele verhoging vandebijdrage van2op3cent op1oktober 1982 , ]
indien datnodig isinverband metdefinanciële buffervoorraadver -
plichtingen : |
1
2.3.eenbetere coördinatie vanhetproduktiebeleid vandeleden -producenten
(artikelen 44en45)eneenberoep opdesolidariteit vanniet-leden -
lariden dieonberaden hunproduktie opvoeren ;
I
(1)Inmaart 1982 hebben deze landen voorgesteld deinhetakkoord naaankoop van !
IOOOOOO tonvoorgeschreven verlaging vandeprijzen door deRaad tedoen annuleren .:
Deinvoerlanden hebben zich hiertegen verzet .Overigens voorziet hetakkoord uit­
drukkelijk indemogelijkheid totverlaging vandeprijzen wanneer de "buffer-voor - j
raad 80%vandemaximale capaciteit heeft bereikt ,hetgeen ophetogen 1me ,
hetgeval is(art.36»lid4)* ' I

2,4 »eenonderzoek naar maatregelen terbevordering vanhetindustrieel
gebruik vancacao envandeconsumptie vancacaoprodukten (art.45);
2.5»eenonderzoek naar andere mogelijke aanvullende maatregelen ,ookwaar
dieniet uitdrukkelijk genoemd zijn-tênzij devoorraad demaximum capa­
citeit van250.000 tonheeft bereikt (art.40).Inditverband merkt
deCommissie op,datmaatregelen totaanbodbeperking door contingente­
ring van deuitvoer derleden endaarmee gepaard gaande beperking vand
invoer uitniet-ledenlanden vermoedelijk niet inaanmerking komen ,ge­
zien hetaantal deelnemers aandeovereenkom'st ,debetekenis van de
niet-ledenlanden endeonvermijdelijke consequenties :tot stand komen
vaneendubbele markt ,concurrentieverstoring tussen leden enniet-
leden ,enz.
Inhet aangezicht vanaldeze mogelijkheden komt deCommissie tot deconclu­
sie ,dathetmogelijk isstrikt binnen hetakkoord blijvende doeltreffende
maatregelen tevinden waardoor deeconomische enfinanciële levensvatbaar­
heid van deorganisatie beschermd wordt . .
Komt deInternationale Cacaoraad injuni 1982 niet tothetnemen vanderge­
lijke maatregelen ,danstelt zich devraag ofhetgewenst isopgrond van
artikel 66,lid3vandeOvereenkomst opnieuw deregeringen vandeleden
bijeen teroepen .DeCommissie zouwillen stellen dateendergelijke bij­
eenkomst moet worden voorafgegaan door overleg metniet-ledenlanden ,vooral
Ivoorkust ,Maleisie endeVerenigde Staten ,teneinde methen desituatie
nategaan eneventuele wijzigingen inhetakkoord teoverwegen waardoor
deze landen wel zouden kunnen deelnemen aan een internationale cacao-over -
eenkomst .
Leidt eendergelijk overleg niet totpositief resultaat ,danblijft alleen
demogelijkheid over totbijeenroeping van deregeringen ,welke danmoeten
besluiten ofdeovereenkomst tussen hendefinitief vankracht wordt ,ofwel
datdeze voorlopig vankracht blijft ofwel datdeze ophoudt vankracht te
zijn .
Concluderend wijst deCommissie erop hoezeer demoeilijkheden met deze
internationale overeenkomst naast diemetandere opeeninternationale
buffervoorraad gebaseerde akkoorden (rubber -tin)hetonwaarschijnlijk
maken datnieuwe akkoorden vandittype inhetkader vanhetgeintegreerd
programma van deUïICTAD totuitvoering komen .