VOORSTEL VAN DE COMMISSIE OPMERKINGEN VAN DE REKENKAMER

Artikel 3, lid 1

1. Het optreden van de Gemeenschap op grond van artikel 158 van het Verdrag is erop gericht de economische en sociale samenhang van de uitgebreide Gemeenschap te versterken om de harmonieuze, evenwichtige en duurzame ontwikkeling van de Gemeenschap te bevorderen. Voor dit optreden wordt bijstand verleend uit de fondsen, de Europese Investeringsbank (EIB) en de andere bestaande financieringsinstrumenten. Het doel van dit optreden is het hoofd te bieden aan uitdagingen die samenhangen met de economische, sociale en territoriale ongelijkheden die zich vooral in landen en regio’s met een ontwikkelingsachterstand voordoen, met de versnelling van de economische en sociale herstructurering en met de veroudering van de bevolking. Het optreden in het kader van de fondsen geeft, op nationaal en regionaal niveau, vorm aan de prioriteiten van de Gemeenschap ten gunste van een duurzame ontwikkeling doordat de groei, het concurrentievermogen en de werkgelegenheid, de sociale insluiting en de milieubescherming en -kwaliteit worden bevorderd. De verwijzing naar acties zoals bedoeld in artikel 158 van het Verdrag is onvolledig, want plattelandsontwikkeling is daarvan uitgesloten. Wel wordt verder (lid 3) gezegd dat het optreden van de fondsen op passende wijze via economische diversifiëring ondersteuning biedt voor de vernieuwing van plattelandsgebieden en van gebieden die afhankelijk zijn van de visserij, alsook voor berggebieden.

Artikel 3, lid 2

2. In dit verband dragen het EFRO, het ESF, het Cohesiefonds, de EIB en de andere bestaande financieringsinstrumenten van de Gemeenschap elk op passende wijze bij tot de verwezenlijking van de volgende drie doelstellingen: a) de convergentiedoelstelling, waarmee wordt beoogd de convergentie van de minst ontwikkelde lidstaten en regio’s te versnellen door de verbetering van de voorwaarden voor groei en werkgelegenheid via de toename en kwalitatieve verbetering van de investeringen in fysiek en menselijk kapitaal, de ontwikkeling van de innovatie en van de kennismaatschappij, het vermogen zich aan economische en sociale veranderingen aan te passen, milieubescherming en -verbetering en bestuurlijke efficiëntie. Deze doelstelling vormt de prioriteit van de fondsen; (…) Het voorstel voor een verordening verwijst bij de te financieren acties in het kader van de convergentiedoelstelling naar de „bestuurlijke efficiëntie”, die ook wordt genoemd in artikel 25, lid 3, onder b), en artikel 26, lid 3, onder c). Dit begrip moet worden verduidelijkt, temeer daar het voorstel ook het concept ''bestuurlijke capaciteit" hanteert (artikel 44, lid 1).

Artikel 5, leden 1 en 2

1. Voor financiering uit de structuurfondsen in het kader van de convergentiedoelstelling komen de regio’s in aanmerking die behoren tot niveau II van de nomenclatuur van territoriale eenheden voor de statistiek (hierna „NUTS II” genoemd) in de zin van Verordening (EG) nr. 1059/2003 van het Europees Parlement en de Raad van 26 mei 2003, en een bruto binnenlands product (BBP) per inwoner hebben dat, gemeten in koopkrachtpariteiten en berekend aan de hand van de op […] beschikbare communautaire gegevens over de laatste drie jaren, lager is dan 75 % van het communautaire gemiddelde. 2. De NUTS II-regio’s waarvan het BBP per inwoner, gemeten in koopkrachtpariteiten en berekend aan de hand van de op […] beschikbare communautaire gegevens over de laatste drie jaren, tussen 75 % en […] % van het communautaire gemiddelde ligt, komen bij wijze van specifieke overgangsmaatregel in aanmerking voor financiering uit de structuurfondsen. In aanmerking komende regio's louter op basis van het BBP selecteren is niet afdoende, aangezien ontwikkelingsachterstand vele dimensies heeft. Zo kan niet worden voorbijgegaan aan aspecten zoals basisinfrastructuur, werkloosheidspercentage, arbeidsproductiviteit, economische structuur, onderwijs en opleiding, milieukwaliteit, emigratie, onderzoek en ontwikkeling.

Artikel 5, lid 2

2. De NUTS II-regio’s waarvan het BBP per inwoner, gemeten in koopkrachtpariteiten en berekend aan de hand van de op […] beschikbare communautaire gegevens over de laatste drie jaren, tussen 75 % en […] % van het communautaire gemiddelde ligt, komen bij wijze van specifieke overgangsmaatregel in aanmerking voor financiering uit de structuurfondsen. Het (tweede) percentage van het communautaire gemiddelde zou moeten worden aangegeven.

Artikel 6, lid 1

1. Voor financiering uit de structuurfondsen in het kader van de doelstelling „regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid” komen de regio’s in aanmerking die niet onder lid 1 of lid 2 van artikel 5 vallen. Bij de voorlegging van het in artikel 25 bedoelde nationale strategische referentiekader geeft elke betrokken lidstaat aan voor welke NUTS I-regio’s of NUTS II-regio’s hij een programma voor financiering uit het EFRO zal indienen. Opgemerkt zij dat de doelstelling „regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid” geografisch een erg groot gebied kan betreffen en dus niet selectief is. Er zouden criteria moeten worden vastgesteld om voor deze doelstelling in aanmerking te komen.

Artikel 7, leden 1 en 2

1. Voor de grensoverschrijdende samenwerking kan financiële bijstand worden verleend aan de NUTS III-regio’s van de Gemeenschap die zich langs de interne en sommige externe landsgrenzen bevinden, en aan sommige NUTS III-regio’s van de Gemeenschap die zich langs maritieme grenzen bevinden en in de regel ten hoogste 150 km van elkaar verwijderd zijn, rekening houdend met mogelijke aanpassingen die nodig kunnen zijn om de coherentie en de continuïteit van de samenwerkingsactie te garanderen. Onmiddellijk na de inwerkingtreding van deze verordening stelt de Commissie volgens de in artikel 104, lid 2, bedoelde procedure de lijst vast van de in aanmerking komende regio’s. Deze lijst geldt van 1 januari 2007 tot en met 31 december 2013. 2. Voor de transnationale samenwerking stelt de Commissie, volgens de in artikel 104, lid 2, bedoelde procedure, op basis van de communautaire strategische richtsnoeren (artikelen 23 en 24) de lijst vast van de in aanmerking komende transnationale gebieden. Deze lijst geldt van 1 januari 2007 tot en met 31 december 2013. Het voorstel voor de doelstelling 'Europese territoriale samenwerking' had moeten worden voorafgegaan door een analyse van de situatie van die gebieden en door een duidelijke omschrijving van hun behoeften ter wille van een geconcentreerde inspanning. De bepalingen betreffende de selectie van de in aanmerking komende gebieden moeten worden aangevuld met criteria die in de verordening nauwkeurig worden omschreven en met name voorzien zijn van een afweging.

Artikel 10, lid 3

3. Elk jaar raadpleegt de Commissie de verenigingen die de sociale partners op Europees niveau vertegenwoordigen, over de bijstandsverlening uit de fondsen. Artikel 10, lid 1, onder b), verwijst naar de economische en sociale partners. Het zou wenselijk zijn als in lid 3 dezelfde uitdrukking werd gebruikt.

Artikel 13

1. De bijdragen uit de structuurfondsen mogen niet in de plaats komen van de structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structurele uitgaven van de lidstaten. 2. Voor de regio’s die onder de convergentiedoelstelling vallen, stellen de Commissie en de lidstaat het peil van de structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structurele uitgaven vast dat de lidstaat gedurende de programmeringsperiode in alle betrokken regio’s moet handhaven. Deze uitgaven worden door de lidstaat en de Commissie vastgesteld in het nationale strategische referentiekader zoals bedoeld in artikel 25. 3. Het in lid 2 bedoelde uitgavenpeil is ten minste gelijk aan het bedrag van de jaarlijkse gemiddelde uitgaven in reële termen, dat in de voorgaande programmeringsperiode is bereikt. Het uitgavenpeil wordt vastgesteld in het licht van de algemene macro-economische omstandigheden waarin de financiering plaatsvindt en rekening houdend met bepaalde specifieke economische situaties, zoals privatiseringen of een uitzonderlijk peil van de structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structurele uitgaven van de lidstaat tijdens de vorige programmeringsperiode. 4. In samenwerking met elke lidstaat gaat de Commissie halverwege de looptijd (in 2011) en achteraf (uiterlijk op 30 juni 2016) na of de additionaliteit voor de convergentiedoelstelling in acht is genomen. Als een lidstaat op 30 juni 2016 niet kan aantonen dat hij de in het nationale strategische referentiekader vastgestelde additionaliteit in acht heeft genomen, past de Commissie een financiële correctie toe overeenkomstig de procedure van artikel 101. Alleen bij de convergentiedoelstelling is in een procedure voorzien om de toepassing van het additionaliteitsbeginsel te controleren. Voor de beide andere doelstellingen, die goed zijn voor ongeveer 20 % van de middelen, zijn er geen bepalingen voorgesteld. Alleen wordt in punt 5.3 van de toelichting opgemerkt dat die controle volgens het evenredigheidsbeginsel door de lidstaten moet worden verricht. Evenmin wordt voorgeschreven dat de Commissie moet worden ingelicht over de resultaten van de controles door de lidstaten. Dit is een verandering ten opzichte van de bestaande regelgeving (artikel 11, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1260/1999).

Artikel 13, lid 3

3. Het in lid 2 bedoelde uitgavenpeil is ten minste gelijk aan het bedrag van de jaarlijkse gemiddelde uitgaven in reële termen, dat in de voorgaande programmeringsperiode is bereikt. Het uitgavenpeil wordt vastgesteld in het licht van de algemene macro-economische omstandigheden waarin de financiering plaatsvindt en rekening houdend met bepaalde specifieke economische situaties, zoals privatiseringen of een uitzonderlijk peil van de structurele overheidsuitgaven of daarmee gelijk te stellen structurele uitgaven van de lidstaat tijdens de vorige programmeringsperiode. De mogelijkheid om rekening te houden met de algemene macro-economische omstandigheden en met bepaalde specifieke economische situaties kan leiden tot een zeer ruime beoordelingsmarge.

Artikel 16, lid 1

1. De totale middelen voor de convergentiedoelstelling bedragen 78,54 % van de in artikel 15, lid 1, genoemde middelen (d.i. in totaal 264 miljard euro) en worden als volgt over de verschillende onderdelen verdeeld: a) 67,34 % voor de in artikel 5, lid 1, bedoelde financiering, waarbij de indicatieve verdelingen per lidstaat worden berekend aan de hand van de volgende criteria: de in aanmerking komende bevolking, de regionale welvaart, de nationale welvaart en de werkloosheid; b) 8,38 % voor de in artikel 5, lid 2, bedoelde specifieke overgangssteun, waarbij de indicatieve verdelingen per lidstaat worden berekend aan de hand van de volgende criteria: de in aanmerking komende bevolking, de regionale welvaart, de nationale welvaart en de werkloosheid; c) 23,86 % voor de in artikel 5, lid 3, bedoelde financiering, waarbij de indicatieve verdelingen per lidstaat worden berekend aan de hand van de volgende criteria: de bevolking, het BNI per inwoner, rekening houdend met de verbetering van de nationale welvaart in de loop van de voorgaande periode, en de oppervlakte, en d) 0,42 % voor de in artikel 5, lid 4, bedoelde financiering, waarbij de indicatieve verdelingen per lidstaat worden berekend aan de hand van het criterium van de in aanmerking komende bevolking. Het zou wenselijk zijn te vermelden welke onderlinge afweging van criteria heeft geleid tot deze verdeling van de middelen over de verschillende onderdelen.

Artikel 16, lid 2

2. De verdeling over de betrokken jaren van de in lid 1, onder b), bedoelde kredieten is degressief vanaf 1 januari 2007. De kredieten voor 2007 zijn kleiner dan die voor 2006, behalve voor de regio’s die op 1 januari 2000 niet volledig voor doelstelling 1 in aanmerking kwamen op grond van Verordening (EG) nr. 1260/1999 en waarvoor de kredieten voor 2007 objectief en rechtvaardig moeten zijn. De uitdrukking „objectief en rechtvaardig” is niet omschreven.

Artikel 17, lid 1

1. De totale middelen voor de doelstelling „regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid” bedragen 17,22 % van de in artikel 15, lid 1, genoemde middelen (d.i. in totaal 57,9 miljard euro) en worden als volgt over de verschillende onderdelen verdeeld: a) 83,44 % voor de in artikel 6, lid 1, bedoelde financiering, waarbij de indicatieve verdelingen per lidstaat worden berekend aan de hand van de volgende criteria: de in aanmerking komende bevolking, de regionale welvaart, de werkloosheid, de werkgelegenheidsgraad en de bevolkingsdichtheid, en b) 16,56 % voor de in artikel 6, lid 2, bedoelde specifieke overgangssteun, waarbij de indicatieve verdelingen per lidstaat worden berekend aan de hand van de volgende criteria: de in aanmerking komende bevolking, de regionale welvaart, de nationale welvaart en de werkloosheid. Het zou wenselijk zijn te vermelden welke onderlinge afweging van criteria heeft geleid tot deze verdeling van de middelen over de verschillende onderdelen.

Artikel 17, lid 2

2. De in lid 1, onder a), bedoelde kredieten worden gelijk verdeeld over de programma’s die uit het EFRO worden gefinancierd en de programma’s die uit het ESF worden gefinancierd. Het zou wenselijk zijn te preciseren hoe de verdeling tussen het EFRO en het ESF zal worden gerealiseerd.

Artikel 17, lid 4

4. De verdeling over de betrokken jaren van de in lid 1, onder b), bedoelde kredieten is degressief vanaf 1 januari 2007. De kredieten voor 2007 zijn kleiner dan die voor 2006, behalve voor die regio’s die pas in 2004 voor doelstelling 1 in aanmerking zijn gekomen op grond van Verordening (EG) nr. 1260/1999 en waarvoor de kredieten voor 2007 objectief en rechtvaardig moeten zijn. De uitdrukking „objectief en rechtvaardig” is niet omschreven.

Artikel 22

De Commissie ziet erop toe dat voor een lidstaat de jaarlijkse toewijzingen krachtens deze verordening uit de fondsen, met inbegrip van de bijdrage uit het EFRO voor de financiering van het onderdeel „grensoverschrijdende samenwerking” van het bij Verordening (EG) nr. (…) ingestelde Europees Nabuur- en Partnerschapsinstrument en van het bij Verordening (EG) nr. (…) ingestelde Pretoetredingsinstrument, de jaarlijkse toewijzingen krachtens Verordening (EG) nr. (…) uit het van de afdeling Oriëntatie van het EOGFL afkomstige deel van het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (ELFPO), en de jaarlijkse toewijzingen krachtens Verordening (EG) nr. (…) uit het tot de verwezenlijking van de convergentiedoelstelling bijdragende deel van het Europees Visserijfonds, in totaal niet meer bedragen dan 4 % van het BBP van die lidstaat zoals geraamd bij de aanneming van het interinstitutionele akkoord. De verordeningen betreffende de genoemde andere financiële instrumenten dan de fondsen bevatten een soortgelijke bepaling. Met betrekking tot de jaarlijkse toewijzingen uit de fondsen aan elke lidstaat werd geen gevolg gegeven aan het idee in overweging 30, deze af te stemmen op de absorptiecapaciteit van de lidstaten.

Artikel 24

Uiterlijk drie maanden na de vaststelling van deze verordening worden de in artikel 23 bedoelde communautaire strategische richtsnoeren vastgesteld volgens de procedure van artikel 161 van het Verdrag. Dat besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. De communautaire strategische richtsnoeren worden zo nodig volgens de procedure van artikel 161 van het Verdrag tussentijds herzien om ze met name aan te passen aan wijzigingen in de prioriteiten van de Gemeenschap. Er moet ook worden nagegaan welk effect een eventuele wijziging van de communautaire strategische richtsnoeren zou hebben op de referentiekaders. Geen enkel artikel behandelt de herziening daarvan.

Artikel 25, lid 3

3. In het strategische gedeelte van het nationale strategische referentiekader wordt vermeld welke strategie is gekozen voor de convergentiedoelstelling en de doelstelling „regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid”, waarbij aan de hand van een analyse van de verschillen, de zwakke punten en het potentieel op het gebied van ontwikkeling, met name in verband met de verwachte veranderingen in de Europese economie en de wereldeconomie, wordt aangetoond hoe de gemaakte keuzen coherent zijn met de communautaire strategische richtsnoeren. Dit strategische gedeelte bevat: (…) b) uitsluitend voor de convergentiedoelstelling: de geplande activiteiten voor de versterking van de bestuursefficiëntie van de lidstaat, inclusief op het gebied van het beheer van de fondsen, en het in artikel 46, lid 1, bedoelde evaluatieplan; (…) In de tekst wordt gezegd dat „de geplande activiteiten voor de versterking van de bestuursefficiëntie van de lidstaat, inclusief op het gebied van het beheer van de fondsen” moeten worden aangegeven in de gekozen strategie. Die „versterking van de bestuursefficiëntie van de lidstaat” lijkt dus te slaan op meer dan het beheer van de fondsen. Dan bestaat het risico dat een zeer breed scala van acties wordt gefinancierd.

Artikel 25, lid 3

3. In het strategische gedeelte van het nationale strategische referentiekader wordt vermeld welke strategie is gekozen voor de convergentiedoelstelling en de doelstelling „regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid”, waarbij aan de hand van een analyse van de verschillen, de zwakke punten en het potentieel op het gebied van ontwikkeling, met name in verband met de verwachte veranderingen in de Europese economie en de wereldeconomie, wordt aangetoond hoe de gemaakte keuzen coherent zijn met de communautaire strategische richtsnoeren. Dit strategische gedeelte bevat: (…) Om toezicht mogelijk te maken worden de belangrijkste doelstellingen van de onder a) bedoelde prioriteiten gekwantificeerd en wordt een beperkt aantal prestatie- en impactindicatoren vastgesteld. De term „een beperkt aantal” lijkt ongeschikt bij gebrek aan nadere precisering. De hoofdzaak is dat de gekozen indicatoren naar behoren de bereikte resultaten en het effect ervan tot uitdrukking kunnen brengen.

Artikel 25, lid 4

4. Voor de convergentiedoelstelling en de doelstelling „regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid” bevat het operationele gedeelte: a) de lijst van de operationele programma’s en de indicatieve jaarlijkse toewijzing uit elk fonds per programma, waarbij erop wordt toegezien dat er een goed evenwicht is tussen de regionale en de thematische activiteiten. In deze lijst wordt het bedrag vermeld van de in artikel 49 bedoelde nationale reserve voor onvoorziene uitgaven; (…) De uitdrukking „een goed evenwicht” is niet omschreven.

Artikel 26, lid 2

2. Elke lidstaat stuurt de Commissie zo spoedig mogelijk na de vaststelling van de communautaire strategische richtsnoeren een voorstel voor een nationaal strategisch referentiekader toe. De lidstaten kunnen besluiten op hetzelfde ogenblik de in artikel 31 bedoelde operationele programma’s in te dienen. De Commissie bespreekt dit voorstel in het kader van het partnerschap. De uitdrukking „zo spoedig mogelijk” moet worden vervangen door een precieze termijn.

Artikel 30

Het in artikel 159, tweede alinea, van het Verdrag bedoelde verslag van de Commissie bevat met name: a) een balans van de vooruitgang op het gebied van de economische en sociale samenhang, inclusief de sociaal-economische situatie en ontwikkeling van de regio’s, en de integratie van de communautaire prioriteiten; b) een balans van de rol van de fondsen, de EIB en de andere financieringsinstrumenten, en het effect van andere communautaire en nationale beleidstakken op de gemaakte vorderingen. Zo nodig bevat het verslag voorstellen voor communautaire maatregelen en beleidstakken die zouden moeten worden vastgesteld om de economische en sociale samenhang te versterken. Voorts bevat het verslag, indien nodig, voorstellen voor aanpassingen die in verband met nieuwe communautaire beleidsinitiatieven in de strategische richtsnoeren voor de cohesie moeten worden aangebracht. In het jaar waarin het verslag wordt ingediend, vervangt dit het in artikel 28 bedoelde jaarverslag van de Commissie. Het cohesieverslag wordt jaarlijks onderzocht volgens de procedure van artikel 29. Het zou wenselijk zijn uitdrukkelijk te bepalen dat het cohesieverslag ook de territoriale dimensie van de cohesie moet behandelen.

Artikel 31, lid 3

3. Zo spoedig mogelijk nadat de Commissie haar in artikel 26 bedoelde besluit heeft genomen of op het ogenblik waarop het in datzelfde artikel 26 bedoelde nationale strategische referentiekader wordt voorgelegd, dient de lidstaat bij de Commissie een voorstel voor een operationeel programma in dat alle in artikel 36 bedoelde onderdelen bevat. De uitdrukking „zo spoedig mogelijk” moet worden vervangen door een precieze termijn.

Artikel 31, lid 5

5. De Commissie keurt elk operationeel programma zo spoedig mogelijk na de formele indiening ervan door de lidstaat goed. De uitdrukking „zo spoedig mogelijk” moet worden vervangen door een precieze termijn (momenteel beloopt de termijn vijf maanden).

Artikel 32, lid 2

Als een lidstaat formeel een verzoek tot herziening van een operationeel programma indient, neemt de Commissie daarover zo spoedig mogelijk een besluit. De uitdrukking „zo spoedig mogelijk” moet worden vervangen door een precieze termijn.

Artikel 35, lid 4

4. De Commissie kan, als zij dit nuttig acht voor de beoordeling van grote projecten, de EIB verzoeken de technische kwaliteit en de economische en financiële levensvatbaarheid van die projecten te onderzoeken, met name wat betreft de toe te passen of te ontwikkelen financiële instrumenten. Lid 4 is van een andere aard dan de eerste drie leden en zou ongetwijfeld beter kunnen worden ondergebracht in artikel 40.

Artikel 36, lid 1

1. Operationele programma’s voor de convergentiedoelstelling en voor de doelstelling „regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid” bevatten: (…) c) gegevens over de prioriteiten en de bijbehorende specifieke doelstellingen. Deze doelstellingen worden gekwantificeerd aan de hand van een beperkt aantal indicatoren voor de uitvoering, de resultaten en de impact, waarbij rekening wordt gehouden met het evenredigheidsbeginsel. De indicatoren moeten het mogelijk maken de vorderingen ten opzichte van de uitgangssituatie te meten, alsmede de doeltreffendheid van de doelstellingen waarmee de prioriteiten ten uitvoer worden gelegd; (…) De uitdrukking „een beperkt aantal indicatoren … waarbij rekening wordt gehouden met het evenredigheidsbeginsel” moet worden gepreciseerd.

Artikel 36, lid 4

4. Daarnaast bevatten de uit het EFRO gefinancierde operationele programma’s voor de convergentiedoelstelling en de doelstelling „regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid”: a) in elk regionaal programma, acties voor interregionale samenwerking met ten minste één regio van een andere lidstaat; (…) De beschreven acties vallen veeleer onder de doelstelling „Europese territoriale samenwerking”.

Artikel 40, lid 3

3. De Commissie neemt zo spoedig mogelijk een besluit nadat de lidstaat of de beheersautoriteit de in artikel 39 bedoelde gegevens heeft verstrekt. In dat besluit wordt de fysieke inhoud van het project omschreven, wordt het bedrag bepaald waarvoor het cofinancieringspercentage voor de prioriteit geldt, en wordt het jaarschema vastgesteld. De uitdrukking „zo spoedig mogelijk” moet worden vervangen door een precieze termijn.

Artikel 45, lid 3

3. De in lid 1 genoemde evaluatieactiviteiten worden naar gelang van het geval onder verantwoordelijkheid van de lidstaat of van de Commissie georganiseerd, met inachtneming van het evenredigheidsbeginsel en in partnerschap tussen de lidstaat en de Commissie. De evaluaties worden uitgevoerd door onafhankelijke beoordelaars. Tenzij de voor de evaluatie verantwoordelijke autoriteit zich daartegen uitdrukkelijk verzet, worden de resultaten van de evaluatie bekendgemaakt overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1049/2001 inzake de toegang van het publiek tot documenten. Het begrip „evenredigheidsbeginsel” is niet omschreven.

Artikel 46, lid 5

5. Tijdens de programmeringsperiode maken de lidstaten een aan het toezicht op de operationele programma’s gerelateerde ad-hocevaluatie wanneer uit het toezicht op de programma’s blijkt dat aanzienlijk wordt afgeweken van de oorspronkelijk gestelde doelen en wanneer voorstellen worden gedaan voor de herziening van operationele programma’s. De resultaten worden toegezonden aan het toezichtcomité voor het operationele programma en aan de Commissie. De uitdrukkingen „aanzienlijk wordt afgeweken van de oorspronkelijk gestelde doelen” en „herziening van operationele programma's” zijn niet omschreven. De laatste opmerking heeft slechts betrekking op de Franse versie van de tekst, waarin sprake is van „substantiële” herziening.

Artikel 48

1. In het kader van het in artikel 29 bedoelde jaarlijkse onderzoek wijst de Raad in 2011 volgens de procedure van artikel 161 van het Verdrag de in artikel 20 bedoelde reserve per lidstaat toe om de vorderingen die ten opzichte van de beginsituatie zijn gemaakt, te belonen: a) voor de convergentiedoelstelling, aan de hand van de volgende criteria: i) de op het niveau NUTS II gemeten groei van het bruto binnenlands product per inwoner in vergelijking met het communautaire gemiddelde, op basis van de gegevens die beschikbaar zijn voor de periode 2004-2010; ii) de groei van de werkgelegenheidsgraad op het niveau NUTS II, op basis van de gegevens die beschikbaar zijn voor de periode 2004-2010; b) voor de doelstelling „regionaal concurrentievermogen en werkgelegenheid”, aan de hand van de volgende criteria: i) pro rata aan die regio’s die tussen 2007 en 2010 ten minste 50 % van hun EFRO-toewijzing hebben besteed aan innovatiegerelateerde activiteiten zoals bedoeld in artikel 5, lid 1, van Verordening (EG) nr. (…), ii) de groei van de werkgelegenheidsgraad op het niveau NUTS II, op basis van de gegevens die beschikbaar zijn voor de periode 2004-2010. 2. Elke lidstaat verdeelt de betrokken bedragen over de operationele programma’s rekening houdend met de in lid 1 genoemde criteria. Het inzetten van de prestatiereserve geschiedt hoofdzakelijk op grond van criteria die zeer moeilijk in direct verband zijn te brengen met de acties die tot de communautaire bijstandsverlening behoren. Het beloop van het BBP en van de werkgelegenheidsgraad hangt af van veel ingewikkelder factoren dan alleen maar de operationele programma's, waarvan de financiële impact bovendien doorgaans beperkt is in vergelijking met het geheel van de overheidsinvesteringen. Ook lijkt het te eng, enkel rekening te houden met een positieve ontwikkeling van de indicatoren, want de bijdrage van de structurele acties kan hebben geholpen een eventuele negatieve ontwikkeling af te remmen.

Artikel 50

De bijdrage uit de fondsen wordt gedifferentieerd in het licht van de volgende elementen: a) de ernst van de specifieke, met name economische, sociale of territoriale problemen; b) het belang van elke prioriteit voor de prioriteiten van de Gemeenschap, zoals die in de communautaire strategische richtsnoeren zijn vastgesteld; c) milieubescherming en -verbetering, vooral door de toepassing van het voorzorgsbeginsel, het beginsel van het preventief optreden en het beginsel dat de vervuiler betaalt; d) de financiële inbreng van de privé-sector op de betrokken gebieden, met name in het kader van publiek-private partnerschappen. De afweging van de toe te passen criteria voor de differentiëring van de bijdrage uit de fondsen moet worden gepreciseerd.

Artikel 54, lid 2

2. De overheidsuitgaven voor inkomstengenererende projecten worden berekend op basis van de investeringskosten na aftrek van de actuele waarde van de netto-inkomsten die de investering tijdens een bepaalde referentieperiode heeft opgeleverd. Bij de berekening wordt rekening gehouden met de normaal verwachte rentabiliteit van de betrokken categorie investeringen, met de toepassing van het beginsel van de vervuiler betaalt, en, indien nodig, van het billijkheidsbeginsel met betrekking tot de relatieve welvaart van de betrokken lidstaat. De criteria voor de toepassing van het beginsel van de vervuiler betaalt en van het billijkheidsbeginsel met betrekking tot de relatieve welvaart van de lidstaat zijn niet gepreciseerd. De Commissie moet methodologische ondersteuning bieden bij de vaststelling van de interventiegraad voor deze projecten (zie artikel 40, lid 2).

Artikel 55, lid 1

1. Uitgaven komen voor een bijdrage uit de fondsen in aanmerking als zij daadwerkelijk door de begunstigde voor de uitvoering van een concrete actie zijn betaald tussen 1 januari 2007 en 31 december 2015. De gecofinancierde concrete acties mogen niet vóór de begindatum van de subsidiabiliteit zijn voltooid. Uitgaven voor grote projecten zijn subsidiabel vanaf de datum waarop het project bij de Commissie is ingediend. Het zou nuttig kunnen zijn deze regel te versoepelen om ruimte te maken voor voorbereidingswerkzaamheden voor de te financieren acties. De subsidiabiliteitsperiode zou dan kunnen beginnen op 1 juli 2006.

Artikel 55, lid 3

3. De regels inzake de subsidiabiliteit van de uitgaven worden op nationaal niveau vastgesteld onder voorbehoud van de uitzonderingen die bij de specifieke verordeningen voor elk fonds zijn vastgesteld. Zij hebben betrekking op alle overheidsuitgaven die in het kader van het operationele programma worden gedeclareerd. Het zal moeilijk zijn nationale subsidiabiliteitsregels toe te passen binnen de doelstelling „Europese territoriale samenwerking” omdat de gefinancierde acties meerdere lidstaten betreffen. Dit aspect is veronachtzaamd.

Artikel 57, lid 1

1. De door de lidstaten opgezette beheers- en controlesystemen voor de operationele programma’s voorzien in: a) een duidelijke omschrijving van de functies van de bij het beheer en de controle betrokken instanties en een duidelijke toewijzing van de functies binnen elke instantie; b) een duidelijke functiescheiding tussen de bij het beheer, de uitgavencertificering en de controle betrokken instanties en binnen elke dergelijke instantie; c) adequate middelen voor elke instantie om de functies te vervullen die eraan zijn toegewezen; d) doeltreffende regelingen voor interne audit; e) betrouwbare geautomatiseerde systemen voor de boekhouding, het toezicht en de financiële verslaglegging; f) in de gevallen waarin de vervulling van taken is gedelegeerd, een doeltreffend systeem voor de verslaglegging en het toezicht; g) het bestaan van procedurehandboeken voor de te vervullen functies; h) efficiënte regelingen voor de auditing om na te gaan of het systeem doeltreffend functioneert; i) systemen en procedures om voor een toereikend controlespoor te zorgen; j) procedures voor de verslaggeving over en het toezicht op onregelmatigheden en voor de terugvordering van onverschuldigd betaalde bedragen. Het voorstel verwijst onder j) naar onregelmatigheden. Een duidelijke definitie zou nuttig zijn, temeer daar dit begrip in verschillende volgende bepalingen terugkomt (bijvoorbeeld artikel 69, lid 3, artikel 73, lid 4, artikel 89, lid 1, en artikel 99). Het nut van een bepaling als deze is thans beperkt door onduidelijkheid over de te verstrekken gegevens.

Artikel 57, lid 2

2. De in lid 1, onder b), c), d), f) en h), vastgestelde maatregelen staan in verhouding tot de overheidsuitgaven in het kader van het betrokken operationele programma. Overwogen wordt, verscheidene in deze bepaling bedoelde maatregelen uit te voeren in verhouding tot de overheidsuitgaven in het kader van het betrokken operationele programma. Maar dat is te onnauwkeurig voor een consequente toepassing. Het zijn dan ook bepalingen die moeilijk naar evenredigheid kunnen worden toegepast (functiescheiding, adequate middelen, regelingen voor interne audit, verslaglegging en audit van de werking van het systeem). Deze uitzondering geldt ook niet voor de procedurehandleidingen, maar er wordt geen definitie gegeven. Het zou ook nodig zijn te vermelden of het evenredigheidsbeginsel al dan niet van toepassing wordt geacht op artikel 13 (verificatie van de additionaliteit uitsluitend voor de convergentiedoelstelling), artikel 46, lid 3 (algemeen of specifiek bereik van de evaluatie vooraf), artikel 66, lid 2 (inhoud van het jaarlijkse verslag en van het eindverslag over de uitvoering), en artikel 73 (procedures voor de controle).

Artikel 61, lid 1

1. De voor een operationeel programma aangewezen auditautoriteit heeft met name tot taak: (…) b) erop toe te zien dat er aan de hand van een adequate steekproef audits op concrete acties worden verricht om de gedeclareerde uitgaven te verifiëren; (…) Het begrip „adequate steekproef” moet worden gedefinieerd in de uitvoeringsvoorschriften. In elk geval mogen de te stellen eisen niet lichter zijn dan die van de periode 2000-2006.

Artikel 61, lid 1

1. De voor een operationeel programma aangewezen auditautoriteit heeft met name tot taak: (…) c) binnen zes maanden na de goedkeuring van het operationele programma de Commissie een auditstrategie voor te leggen die betrekking heeft op de instanties die de in de punten a) en b) bedoelde audits zullen uitvoeren, de te volgen methode, de methode voor de monsterneming voor de audits op concrete acties en de indicatieve planning van de audits; het doel hiervan is te garanderen dat de belangrijkste instanties worden gecontroleerd en dat de audits gelijkelijk over de programmeringsperiode worden gespreid; (…) Deze bepaling moet zorgen voor de controle van de „belangrijkste instanties”, maar geeft daarvan geen definitie.

Artikel 61, lid 1

1. De voor een operationeel programma aangewezen auditautoriteit heeft met name tot taak: (…) e) uiterlijk op 30 juni van elk jaar in de periode 2008-2016: i) een jaarlijks controleverslag op te stellen met de resultaten van de audits die het voorgaande jaar overeenkomstig de auditstrategie met betrekking tot het operationele programma zijn verricht, en eventuele tekortkomingen in de beheers- en controlesystemen voor het programma te melden. De informatie over de jaren 2014 en 2015 mag worden opgenomen in het laatste controleverslag, dat bij de geldigheidsverklaring wordt gevoegd, ii) advies te geven over de vraag of het beheers- en controlesysteem voldoende efficiënt heeft gefunctioneerd om een redelijke garantie te kunnen bieden omtrent de juistheid van de uitgavenstaten die tijdens dat jaar bij de Commissie zijn ingediend, alsmede over de wettigheid en de regelmatigheid van de onderliggende transacties; (…) De zekerheid van de Commissie met betrekking tot de controle van de operationele programma's berust goeddeels op de toezending door de auditautoriteit van een jaarlijks controleverslag met een advies. Maar als die documenten pas tegen 30 juni worden toegezonden, kan er geen rekening mee worden gehouden in de jaarlijks door de directeuren-generaal af te geven verklaringen, noch in de door de Rekenkamer op te stellen betrouwbaarheidsverklaring. Dezelfde opmerking geldt, mutatis mutandis, voor het in artikel 66 bedoelde jaarverslag.

Artikel 63, lid 2

2. Op eigen initiatief kan een vertegenwoordiger van de Commissie met raadgevende stem aan de werkzaamheden van het toezichtcomité deelnemen. Een vertegenwoordiger van de EIB en het Europees Investeringsfonds (EIF) kan met raadgevende stem aan de werkzaamheden deelnemen voor die operationele programma’s waaraan de EIB of het EIF bijdraagt. Anders dan in de bestaande regelgeving (zie artikel 35, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1260/1999) wordt de deelname van de Commissie aan de toezichtcomités aan haar eigen initiatief overgelaten. Toch lijkt die deelneming wenselijk om het uitwisselen van informatie en het tijdig nemen van passende maatregelen te vergemakkelijken.

Artikel 65

1. De beheersautoriteit en het toezichtcomité zien toe op de kwaliteit van de tenuitvoerlegging van het operationele programma. 2. De beheersautoriteit en het toezichtcomité oefenen het toezicht uit aan de hand van de financiële indicatoren en output-, resultaat- en impactindicatoren die in het operationele programma zijn vastgesteld. Als dit gelet op de aard van de bijstand mogelijk is, worden de statistische gegevens uitgesplitst naar geslacht en, voor ondernemingen, naar grootteklasse van de begunstigde ondernemingen. 3. In partnerschap met de lidstaten onderzoekt de Commissie de indicatoren die nodig zijn om toezicht te houden op het operationele programma en dit programma te evalueren. In beginsel zouden voor elk gecofinancierd project outputdoelstellingen moeten worden ingevoerd en zouden de resultaten ervan moeten worden geëvalueerd overeenkomstig artikel 65. Met een beheer volgens hoofdlijnen bestaat het gevaar dat enkel algemene informatie wordt geproduceerd.

Artikel 66, lid 2

2. Elk in lid 1 bedoeld verslag bevat de volgende gegevens die de uitvoering van het operationele programma duidelijk in beeld moeten brengen: (…) j) het gebruik van bijstand die tijdens de periode van de uitvoering van het operationele programma aan de beheersautoriteit of een andere overheidsinstantie is terugbetaald. De hoeveelheid informatie die aan de Commissie wordt verstrekt, staat in verhouding tot het totaalbedrag van de overheidsuitgaven die voor het betrokken operationele programma worden gedaan. (…) De gewenste verhouding tussen de hoeveelheid verstrekte informatie en het bedrag van de overheidsuitgaven moet worden gepreciseerd.

Artikel 73

1. Voor de programma’s waarvoor de cofinanciering uit de fondsen van de Gemeenschap niet meer bedraagt dan 33 % van de overheidsuitgaven voor het operationele programma en het uit de fondsen gefinancierde bedrag niet groter is dan 250 miljoen euro, zijn de bepalingen van artikel 61, onder c), d) en e) i), niet van toepassing. 2. Voor de in lid 1 bedoelde programma’s kan de lidstaat ervoor kiezen om volgens de nationale voorschriften instanties aan te wijzen en procedures vast te stellen voor de uitoefening van de functies die in artikel 59, onder b), en in de artikelen 60 en 61 zijn vastgesteld. Als een lidstaat voor deze optie kiest, zijn de bepalingen van artikel 58, lid 1, onder b) en c), en van artikel 60, lid 1, onder c), niet van toepassing. Als de Commissie de uitvoeringsbepalingen voor de artikelen 59, 60 en 61 vaststelt, geeft zij aan welke bepalingen niet gelden voor de lidstaten die de in de eerste alinea bedoelde optie toepassen. 3. Artikel 70, lid 3, geldt mutatis mutandis als een lidstaat de in lid 2, eerste alinea, bedoelde optie toepast. 4. Voor alle in lid 1 bedoelde operationele programma’s kan de Commissie, ongeacht of de lidstaat de in lid 2 bedoelde optie toepast, de betrokken lidstaat, wanneer in het advies over de conformiteit van het systeem geen bezwaren worden gemaakt of wanneer alle bezwaren na correctiemaatregelen zijn ingetrokken, meedelen dat zij zich wat de juistheid, wettigheid en regelmatigheid van de gedeclareerde uitgaven betreft, voornamelijk zal baseren op het advies van de auditautoriteit of van de door de lidstaat aangewezen instantie indien voor de genoemde optie is gekozen, en dat zij slechts in uitzonderlijke omstandigheden eigen audits ter plaatse zal uitvoeren. Als er aanwijzingen zijn dat er onregelmatigheden zijn begaan die niet tijdig door de nationale auditautoriteiten zijn opgespoord of waarvoor geen toereikende correctiemaatregelen zijn genomen, kan de Commissie eisen dat de lidstaat audits verricht overeenkomstig artikel 71, lid 3, of kan zij eigen audits uitvoeren krachtens artikel 71, lid 2, om garanties te verkrijgen over de juistheid, wettigheid en regelmatigheid van de gedeclareerde uitgaven. Deze lichtere procedure zou tijdens de periode 2000-2006 theoretisch van toepassing zijn op 33 programma's in tienlidstaten, op een communautair bijstandspakket ten belope van 3,8 miljard euro (2 % van de communautaire bijstand voor de periode 2000-2006). Deze bepaling moedigt de lidstaten aan, gebruik te maken van de bijbehorende maatregelen ter vereenvoudiging en zou dus voor meer programma's kunnen gelden dan tijdens de lopende programmeringsperiode theoretisch te verwachten viel. Het gaat met name om vrijstelling van het voorleggen van een auditstrategie en een jaarlijks controleverslag (artikel 61, lid 1), om de mogelijkheid beheers- en auditautoriteiten aan te wijzen volgens nationale regels (artikelen 59 t/m 61), om vrijstelling van het aanwijzen van een certificeringsautoriteit en een auditautoriteit (artikel 58, lid 1). Wanneer het verslag van de instantie die de conformiteit van de systemen bevestigt, door de Commissie is geaccepteerd, zal deze ook nog slechts bij uitzondering controles verrichten.

Artikel 73, lid 2

2. Voor de in lid 1 bedoelde programma’s kan de lidstaat ervoor kiezen om volgens de nationale voorschriften instanties aan te wijzen en procedures vast te stellen voor de uitoefening van de functies die in artikel 59, onder b), en in de artikelen 60 en 61 zijn vastgesteld. Als een lidstaat voor deze optie kiest, zijn de bepalingen van artikel 58, lid 1, onder b) en c), en van artikel 60, lid 1, onder c), niet van toepassing. Als de Commissie de uitvoeringsbepalingen voor de artikelen 59, 60 en 61 vaststelt, geeft zij aan welke bepalingen niet gelden voor de lidstaten die de in de eerste alinea bedoelde optie toepassen. De reikwijdte van de in de eerste alinea bedoelde optie moet volledig kunnen worden beoordeeld. Het is dus niet terecht dat wordt verwezen naar latere uitvoeringsbepalingen om aan te geven welke bepalingen niet gelden.

Artikel 73, lid 4

4. Voor alle in lid 1 bedoelde operationele programma’s kan de Commissie, ongeacht of de lidstaat de in lid 2 bedoelde optie toepast, de betrokken lidstaat, wanneer in het advies over de conformiteit van het systeem geen bezwaren worden gemaakt of wanneer alle bezwaren na correctiemaatregelen zijn ingetrokken, meedelen dat zij zich wat de juistheid, wettigheid en regelmatigheid van de gedeclareerde uitgaven betreft, voornamelijk zal baseren op het advies van de auditautoriteit of van de door de lidstaat aangewezen instantie indien voor de genoemde optie is gekozen, en dat zij slechts in uitzonderlijke omstandigheden eigen audits ter plaatse zal uitvoeren. Als er aanwijzingen zijn dat er onregelmatigheden zijn begaan die niet tijdig door de nationale auditautoriteiten zijn opgespoord of waarvoor geen toereikende correctiemaatregelen zijn genomen, kan de Commissie eisen dat de lidstaat audits verricht overeenkomstig artikel 71, lid 3, of kan zij eigen audits uitvoeren krachtens artikel 71, lid 2, om garanties te verkrijgen over de juistheid, wettigheid en regelmatigheid van de gedeclareerde uitgaven. De term „tijdig” moet worden vervangen door een precieze termijn.

Artikel 79

De lidstaten vergewissen zich ervan dat de voor het verrichten van de betalingen verantwoordelijke instantie ervoor zorgt dat de begunstigden het volledige bedrag van de bijdrage uit overheidsmiddelen zo spoedig mogelijk en volledig ontvangen. Er mogen geen bedragen in mindering worden gebracht of worden ingehouden, noch specifieke extra heffingen of andere heffingen met gelijke werking worden toegepast die het totale bedrag voor de begunstigden verminderen. De uitdrukking „zo spoedig mogelijk” moet worden vervangen door een precieze termijn.

Artikel 85, lid 2

2. Als niet is voldaan aan één van de in lid 1 vermelde voorwaarden, brengt de Commissie de lidstaat en de certificeringsautoriteit zo spoedig mogelijk ervan op de hoogte dat de betalingsaanvraag niet ontvankelijk is. De uitdrukking „zo spoedig mogelijk” moet worden vervangen door een precieze termijn.

Artikel 90, lid 1

1. De Commissie besluit om 20 % van de door de Commissie te vergoeden bedragen op de tussentijdse betalingen in te houden als de essentiële onderdelen van het in artikel 70, lid 3, bedoelde plan voor corrigerende maatregelen ten uitvoer zijn gelegd en de ernstige tekortkomingen vermeld in het in artikel 61, lid 1, onder e), i), bedoelde jaarlijkse controleverslag van de auditautoriteit zijn verholpen, maar er nog steeds wijzigingen nodig zijn om de Commissie een redelijke garantie te geven met betrekking tot de beheers- en controlesystemen. Het zou wenselijk zijn tevens gewag te maken van het advies bedoeld in artikel 61, onder e), ii).

Artikel 96, lid 1

1. De Commissie brengt de lidstaat en de betrokken autoriteiten tijdig op de hoogte wanneer er gevaar bestaat dat vastleggingen ambtshalve worden doorgehaald overeenkomstig artikel 92. De Commissie stelt de lidstaat en de betrokken autoriteiten in kennis van het bedrag dat volgens de gegevens in haar bezit ambtshalve moet worden doorgehaald. De lidstaat beschikt over een termijn van twee maanden te rekenen vanaf de ontvangst van die kennisgeving om akkoord te gaan met het betrokken bedrag of zijn opmerkingen kenbaar te maken. Uiterlijk negen maanden na de in artikel 92 bedoelde uiterste data gaat de Commissie over tot het ambtshalve doorhalen. De term „tijdig” moet worden gepreciseerd.

Artikel 97