Brussel, 22.10.2004

COM(2004)707 definitief

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT

betreffende de resultaten van de eindevaluatie van de EU-drugsstrategie en het EU-actieplan inzake drugs (2000-2004)

1. DE EU-DRUGSSTRATEGIE EN HET EU-ACTIEPLAN INZAKE DRUGS (2000-2004)

In 1999 heeft de Commissie een Mededeling betreffende een actieplan van de Europese Unie inzake drugsbestrijding (2000 2004) ingediend[1]. Op grond hiervan heeft de Europese Raad van Helsinki de drugsstrategie van de Europese Unie 2000-2004 bekrachtigd[2]. In de strategie wordt aangedrongen op een multidisciplinaire en geïntegreerde aanpak van drugs, waarbij de terugdringing van het aanbod en de vraag naar drugs worden gezien als even belangrijke en elkaar versterkende aspecten van een evenwichtige strategie.

In juni 2000 heeft de Europese Raad van Feira het EU-actieplan inzake drugs 2000-2004 aangenomen[3]. In dit actieplan is de EU-drugsstrategie vertaald in een honderdtal concrete maatregelen die door de lidstaten, de Commissie, het Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving (EWDD) en Europol moeten worden genomen.

In het actieplan is bepaald dat de Commissie tijdens en aan het einde van de EU-drugsstrategie 2000-2004 een passende evaluatie moet organiseren. In november 2002 heeft de Commissie een mededeling betreffende de tussentijdse evaluatie ingediend[4].

In de onderhavige mededeling worden de resultaten van de eindevaluatie voorgesteld en de basis gelegd voor de toekomstige ontwikkeling van het EU-drugsbeleid op grond van de uit de toepassing van het huidige beleid geleerde lessen.

2. DOEL EN VERLOOP VAN DE EINDEVALUATIE

2.1. Doel

De eindevaluatie heeft tot doel na te gaan in welke mate de in het actieplan vastgelegde activiteiten zijn verwezenlijkt, in hoeverre daarbij de doelstellingen van de drugsstrategie zijn gehaald en welk effect de drugsstrategie en het actieplan op de situatie op drugsgebied in de Europese Unie hebben gehad.

De evaluatie van de effecten van het drugsbeleid is volop in ontwikkeling en door het ontbreken van nauwkeurige en meetbare operationele doelstellingen in de huidige drugsstrategie en het huidige actieplan is dit geen eenvoudige opgave. Er is evenwel een aanvang gemaakt met een proces voor het evalueren van de effecten en het bepalen van belangrijke indicatoren en instrumenten die in de toekomst kunnen worden gehanteerd als kwaliteitsnormen voor het vastleggen van nieuwe strategieën en een nieuw beleid.

2.2. Verloop

Deze evaluatie is in april 2003 gestart met het opzetten van een stuurgroep (bestaande uit vertegenwoordigers van de Commissie, de vier lidstaten die in de periode 2003-2004 het voorzitterschap uitoefenden, het EWDD en Europol) die moest toezien op en richtsnoeren geven bij de eindevaluatie. Deze groep is vier keer samengekomen om de evaluatiehulpmiddelen en -methode te bepalen en toezicht te houden op het proces.

In november 2003 is naar de toenmalige lidstaten[5] een vragenlijst gestuurd om gegevens te verkrijgen over de acties van het door hen toegepaste actieplan (bijlage 1). Een soortgelijke uitvoeringstabel is gestuurd naar de bevoegde diensten van de Commissie, het EWDD en Europol (bijlage 2).

Het EWDD en de Commissie hebben een aantal thematische documenten voorbereid betreffende bijzondere aspecten van de drugskwestie[6]. Het EWDD heeft samen met Europol een statistische momentopname uitgewerkt die de essentiële gegevens van de situatie op drugsgebied in 1999 en in 2002-2003 bevat[7].

In april/mei 2004 is een Eurobarometerenquête verricht over de houding/perceptie van jongeren ten aanzien van drugs[8]. De belangrijkste resultaten werden vergeleken met de resultaten van een soortgelijke enquête die in 2002 is verricht. Daarenboven is rekening gehouden met het eindverslag inzake wetshandhaving en de rol daarvan bij de bestrijding van de drugshandel[9], de uitvoeringsplannen aangaande het aanbod van synthetische drugs[10], de terugdringing van het aanbod van en de vraag naar drugs[11], het door de Raad aangenomen verslag over de voortgang bij de uitvoering ervan[12], alsmede met andere initiatieven (bijlage 3).

Gegevens van verschillende bronnen werden geanalyseerd om de belangrijkste verwezenlijkingen van de gehele periode te benadrukken en de gebieden aan te wijzen waarop verdere vooruitgang nodig is. Zij werden tevens gebruikt om na te gaan in welke mate de activiteiten van het actieplan werden verwezenlijkt en in hoeverre de verwezenlijkingen van het actieplan beantwoorden aan de doelstellingen van de drugsstrategie. De statistische momentopname vormt de grondslag voor de beoordeling van het effect van de drugsstrategie en het actieplan op de situatie op drugsgebied. De voor de eindevaluatie verschafte gegevens hebben betrekking op de periode van 1999 tot juni 2004.

3. BELANGRIJKSTE VERWEZENLIJKINGEN EN GEBIEDEN WAAROP VERDERE VOORUITGANG NODIG IS

3.1. Coördinatie

Verwezenlijkingen op nationaal niveau

- Sinds 1999 hebben de lidstaten beter uitgewerkte nationale drugsstrategieën aangenomen. De meeste daarvan bestrijken het volledige palet van drugsgerelateerde activiteiten.

- Bij de lidstaten is er een groter bewustzijn van de behoefte aan multidisciplinaire coördinatie op het gebied van drugs. Alle lidstaten erkennen dat dit een essentieel element van het drugsbeleid vormt, ook al is er geen eenduidige definitie van het begrip 'coördinatie'.

Gebieden waarop op nationaal niveau verdere vooruitgang nodig is

- De nationale drugscoördinatie moet worden uitgebreid naar alle gebieden van het drugsbeleid, met inbegrip van regelmatig overleg met het maatschappelijk middenveld.

- Meer voorafgaande coördinatie op nationaal niveau (bijv. tussen de autoriteiten voor volksgezondheid, justitie en binnenlandse zaken, buitenlandse betrekkingen en begroting) zou de delegaties kunnen helpen om hun standpunt binnen de Raad te formuleren.

Verwezenlijkingen op EU-niveau

- Sinds de goedkeuring van het actieplan zijn de nationale drugscoördinatoren twee keer per jaar samengekomen.

- De Commissie heeft in 2003 een mededeling opgesteld over de coördinatie van het drugsbeleid. Een document met de opinies van de Horizontale Groep Drugs over de mededeling werd besproken.

Gebieden waarop op EU-niveau verdere vooruitgang nodig is

- Er moet gezorgd worden voor een passende follow-up van de mededeling van de Commissie over de coördinatie van het drugsbeleid. De bijeenkomsten van de nationale coördinatoren moeten meer gericht zijn op specifieke kwesties.

- De Commissie moet haar interne coördinatiemechanismen versterken en stroomlijnen: de coördinatie van alle bij het drugsdossier betrokken diensten moet beter zichtbaar en operationeler worden. De structurele banden met het EWDD moeten behouden blijven.

- Er is geen duidelijke verdeling van verantwoordelijkheden onder de werkgroepen van de Raad die zich met drugs bezighouden. De Horizontale Groep Drugs moet een algemene verantwoordelijkheid voor de coördinatie van het werk van de verschillende groepen inzake drugs krijgen.

- Het maatschappelijk middenveld werd niet regelmatig geraadpleegd over het opstellen van het EU-drugsbeleid: dergelijke raadplegingen moeten een vast gegeven worden. De mededeling van de Commissie van 2005 zal hierover handelen.

3.2. Informatie en evaluatie

Verwezenlijkingen op nationaal niveau

- De beschikbaarheid en kwaliteit van gegevens over de situatie op drugsgebied is in de meeste lidstaten verbeterd, evenals de noodzakelijke politieke ondersteuning voor activiteiten die specifiek betrekking hebben op informatie en evaluatie.

- Alle lidstaten hebben ingestemd met de toepassing van de vijf voornaamste epidemiologische indicatoren[13] en zullen vergelijkbare en geconsolideerde gegevens ter beschikking stellen.

- Sommige lidstaten hebben vooruitgang geboekt bij de ontwikkeling van hulpmiddelen voor een regelmatige beoordeling van de doeltreffendheid van hun acties op het gebied van drugs.

Gebieden waarop op nationaal niveau verdere vooruitgang nodig is

- Het systematische toezicht op de tenuitvoerlegging van nationale drugsstrategieën/actieplannen moet worden verbeterd. Ook om een regelmatige beoordeling van de tenuitvoerlegging te waarborgen is vooruitgang nodig.

- De lidstaten moeten blijven streven naar volledige toepassing van de epidemiologische indicatoren.

- Het verstrekken van informatie over overheidsuitgaven inzake drugs en de analyse van de kosten-batenverhouding van het beleid moeten verder worden verbeterd.

Verwezenlijkingen op EU-niveau

- De beschikbaarheid en de kwaliteit van de informatie over de situatie op drugsgebied is verbeterd, hoofdzakelijk door het werk van het EWDD en de nationale contactpunten.

- In het kader van de eindevaluatie werden belangrijke hulpmiddelen ontwikkeld en werd een stuurgroep opgericht die de basis kunnen vormen voor toekomstige evaluaties van het EU-drugsbeleid.

- De uitwisseling van informatie over nieuwe trends inzake drugsgebruik is verbeterd, gedeeltelijk als gevolg van het opzetten van het vroegtijdig waarschuwingssysteem in het kader van het gemeenschappelijk optreden inzake synthetische drugs[14].

Gebieden waarop op EU-niveau verdere vooruitgang nodig is

- Er is te weinig informatie over drugsgerelateerde criminaliteit en er moet meer werk worden verricht betreffende de geschikte indicatoren, waarbij rekening wordt gehouden met het werk van het EWDD en van Europol op dit gebied.

- De toezichtmechanismen aangaande nieuwe trends in het drugsgebruik moeten worden verbeterd. Het onderzoek van dergelijke trends moet verder worden ontwikkeld.

3.3. Terugdringing van de vraag

Verwezenlijkingen op nationaal niveau

- Alle lidstaten zijn zich duidelijk bewust van de noodzaak om vanaf jonge leeftijd preventieve maatregelen te nemen. Zij hebben algemene preventieprogramma's gecreëerd waarbij deskundigen en het maatschappelijk middenveld betrokken worden.

- Het aantal specifieke preventieprojecten ter bestrijding van polydrugsgebruik en misbruik van verboden en niet-verboden middelen neemt toe. Informatiecampagnes zijn steeds meer gericht op doelgroepen en hebben betrekking op risicogedrag en verslaving in het algemeen.

- De meeste lidstaten hebben de financiering en beschikbaarheid van behandelende diensten verhoogd en hebben de mogelijke behandelingen uitgebreid.

- In alle lidstaten wordt meer aandacht besteed aan drugsgebruikende criminelen, zoals blijkt uit de uitbreiding van de gemeenschapsdiensten als alternatief voor opsluiting en het grotere aanbod in de gevangenissen van psychosociale ondersteuning en maatregelen, op het gebied van de gezondheidszorg.

- Alle lidstaten hebben onderzoek verricht naar de gevolgen van rijden onder invloed van illegale drugs en medicijnen en sommige hebben strengere controlemaatregelen ingevoerd.

Gebieden waarop op nationaal niveau verdere vooruitgang nodig is

- De doeltreffendheid van maatregelen om de gezondheidsrisico's van drugsverslaving te verminderen en van behandelingen moet regelmatiger worden beoordeeld.

- De lidstaten moeten erkende kwalificaties invoeren voor deskundigen op het gebied van drugspreventie en van het beperken van de gezondheidsrisico's van drugsverslaving.

Verwezenlijkingen op EU-niveau

- De Raad heeft een aantal resoluties met betrekking tot drugspreventie aangenomen (cf. bijlage 3).

- Het communautair actieprogramma inzake de preventie van drugsverslaving (1996-2002)[15] en het nieuwe volksgezondheidsprogramma (2003-2008)[16] voorzien in medefinanciering voor drugspreventieprojecten. Behandeling wordt steeds belangrijker.

- In 2003 werd een aanbeveling van de Raad betreffende de preventie en beperking van gezondheidsschade die samenhangt met drugsverslaving aangenomen[17].

- Een Europees actieprogramma voor verkeersveiligheid[18] en een resolutie van de Raad betreffende de bestrijding van het gebruik van psychoactieve stoffen in verband met verkeersongevallen[19] werden goedgekeurd. In beide teksten wordt rekening gehouden met de invloed van alcohol, drugs en medicijnen op het rijgedrag.

Gebieden waarop op EU-niveau verdere vooruitgang nodig is

- De EU moet verder onderzoek stimuleren naar de biomedische, psychosociale en andere factoren achter drugsgebruik en verslaving, met name op gebieden waarop nog weinig onderzoek is verricht (bijv. langdurig gebruik van cannabis of synthetische drugs).

- De verspreiding van betrouwbare informatie van goede kwaliteit en van beproefde methoden moet worden verbeterd.

- De Commissie zal de belangrijkste punten van de bovengenoemde aanbeveling van de Raad van 2003 verder opvolgen.

3.4. Terugdringing van het aanbod

Verwezenlijkingen op nationaal niveau

- In de meeste lidstaten is de samenwerking tussen de wetshandhavingsinstanties verbeterd door het opzetten/versterken van structuren en activiteiten zoals gezamenlijke teams van politie/douane, gezamenlijke politieoperaties en memoranda van overeenstemming.

- Meer lidstaten lijken nu in staat om acties te verrichten overeenkomstig de bepalingen van artikel 17 (sluikhandel over zee) van het Verdrag van de VN tegen de sluikhandel in verdovende middelen en psychotrope stoffen van 1988.

- Alle lidstaten hebben de eerste witwasrichtlijn[20] in nationaal recht omgezet en 11 lidstaten hebben de richtlijn tot wijziging ervan omgezet[21]. Daarenboven hebben de lidstaten nieuwe maatregelen ingevoerd om het witwassen terug te dringen, zoals bevoegdheden om transacties te verhinderen en ruimere bevoegdheden om reizigers die grote geldbedragen invoeren te controleren.

- 10 lidstaten hebben de bepalingen van het kaderbesluit van de Raad inzake gemeenschappelijke onderzoeksteams[22] omgezet en/of de EU-overeenkomst betreffende de wederzijdse rechtshulp in strafzaken tussen de lidstaten[23] geratificeerd of aangegeven dat de bestaande wetgeving het opzetten van dergelijke teams reeds mogelijk maakt.

- 10 lidstaten hebben de overeenkomst inzake wederzijdse bijstand en samenwerking tussen de douaneadministraties (Napels II)[24] geratificeerd. 14 lidstaten hebben de overeenkomst inzake het gebruik van informatica op douanegebied (DIS)[25] geratificeerd.

Gebieden waarop op nationaal niveau verdere vooruitgang nodig is

- De lidstaten die geen melding maken van formele structuren voor samenwerking tussen hun nationale wetshandhavingsinstanties, moeten het opzetten van dergelijke formele structuren overwegen.

- De lidstaten moeten zorgen voor de nodige procedures die hen in staat stellen om acties te verrichten overeenkomstig de bepalingen van artikel 17 (sluikhandel over zee) van het Verdrag van de VN van 1988 of moeten het invoeren van richtsnoeren betreffende de toepassing ervan overwegen.

- De lidstaten die dit nog niet hebben gedaan, moeten de tweede witwasrichtlijn[26] en het kaderbesluit van de Raad inzake gemeenschappelijke onderzoeksteams omzetten en/of de EU-overeenkomst betreffende de wederzijdse rechtshulp in strafzaken tussen de lidstaten ratificeren, alsmede de overeenkomst Napels II en de DIS-overeenkomst ratificeren.

Verwezenlijkingen op EU-niveau

- De samenwerking tussen de wetshandhavingsinstanties op het niveau van de EU is verbeterd door het opzetten/versterken van structuren, de activiteiten van Europol en Eurojust en activiteiten zoals gezamenlijke onderzoeken, gezamenlijke douaneoperaties, samenwerking op zee, gemeenschappelijke teams en centra voor politie- en douanesamenwerking.

- Er werden een aantal EU-projecten (bijv. CASE, EELS en EILCS) opgezet die tot doel hebben een overzicht te verkrijgen van de productie van en de handel in synthetische drugs.

- Sinds 2000 werden op basis van het gemeenschappelijk optreden inzake synthetische drugs vijf stoffen onderworpen aan controlemaatregelen op EU-niveau.

- Financieringsprogramma's van de EU zoals AGIS[27] hebben een belangrijke rol gespeeld bij het bevorderen van de samenwerking tussen de wetshandhavingsinstanties van de lidstaten.

- Er werd een politiek akkoord bereikt over het kaderbesluit van de Raad betreffende de vaststelling van minimumvoorschriften met betrekking tot de bestanddelen van strafbare feiten en met betrekking tot straffen op het gebied van de illegale drugshandel[28]. De formele goedkeuring ervan wordt binnenkort verwacht.

- Er werd een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake drugsprecursoren (intracommunautaire handel) goedgekeurd[29]. De Commissie heeft een voorstel voor een verordening van de Raad inzake de buitenlandse handel in drugsprecursoren ingediend[30].

- OLAF heeft de uitwisseling van informatie betreffende het risico op misbruik van precursoren aanzienlijk vergemakkelijkt en blijft het Yachtinfo- en Marinfo-systeem ondersteunen.

- Er worden besprekingen gevoerd over de verdere ontwikkeling van een permanente operationele coördinatie-eenheid ter ondersteuning van gezamenlijke douaneoperaties.

- De Commissie heeft een voorstel voor een derde witwasrichtlijn aangenomen[31].

- Door de goedkeuring van het besluit van de Raad[32] inzake de uitwisseling van gegevens tussen de financiële inlichtingeneenheden (FIE's) is er een betere basis voor een samenwerkingsverband.

- Een aantal lidstaten zijn betrokken bij besprekingen betreffende het opzetten van gezamenlijke teams en het verlenen van aanvullende en zeer ruime bevoegdheden aan hun politiële en justitiële autoriteiten om op elkaars grondgebied op te treden.

Gebieden waarop op EU-niveau verdere vooruitgang nodig is

- De lidstaten moeten gezamenlijke onderzoeksteams opzetten om de drugshandel tussen die lidstaten aan te pakken, zoals bepaald in het kaderbesluit van de Raad en in de overeenkomst.

- De verdere ontwikkeling van gezamenlijke operaties van de wetshandhavingsinstanties van de lidstaten moet worden besproken. Betreffende het opzetten en de resultaten van deze operaties moet aan de Raad en de Commissie verslag worden uitgebracht.

- Verdere ontwikkelingen van operaties om de productie van en handel in synthetische drugs aan te pakken, moeten worden onderzocht. De suggesties van de Commissie betreffende het in kaart brengen van distributienetwerken kunnen hiervoor een nuttig uitgangspunt zijn.

- De aanbeveling van de Raad inzake de onderlinge aanpassing van de statistieken over in beslag genomen drugs en oneigenlijk gebruikte precursoren moet volledig worden uitgevoerd.[33]

- De derde witwasrichtlijn moet zo snel mogelijk door het Europees Parlement en de Raad worden goedgekeurd.

3.5. De uitbreiding

De uitbreiding vond weliswaar slechts acht maanden voor het einde van de door de drugsstrategie bestreken periode plaats, maar drugsinitiatieven behoren tot het EU-acquis. Alle nieuwe lidstaten en twee van de kandidaat-lidstaten hebben de vragenlijst van de Commissie op vrijwillige basis ingevuld[34]. Een samenvatting van deze gegevens zal in een afzonderlijk verslag worden opgenomen.

Resultaten

- Het PHARE-programma en andere relevante communautaire programma's zijn bijzonder nuttig geweest om de nieuwe lidstaten en de kandidaat-lidstaten vertrouwd te maken met de op drugs betrekking hebbende elementen van het acquis.

- Bijna alle lidstaten hebben de nieuwe lidstaten bijstand verleend bij hun inspanningen om drugsmisbruik en drugshandel aan te pakken. De lidstaten hebben een soortgelijke bijstand verleend aan de kandidaat-lidstaten.

- Alle nieuwe lidstaten hebben de op drugs betrekking hebben elementen van het acquis in hun nationale wetgeving omgezet. Bij de kandidaat-lidstaten is dit proces aan de gang.

- Het hoofdstuk JBZ van het acquis is voorlopig afgesloten voor Bulgarije en de onderhandelingen met Roemenië zijn aan de gang.

- De overeenkomsten met Bulgarije, Roemenië en Turkije voor deelname aan de werkzaamheden van het EWDD zijn geparafeerd.

Gebieden waarop verdere vooruitgang nodig is

- Bij de toepassing van de op drugs betrekking hebbende elementen van het acquis moet er nauw worden samengewerkt met de nieuwe lidstaten en de kandidaat-lidstaten.

- De nieuwe lidstaten moeten ten volle gebruik maken van AGIS en van andere relevante programma's om de samenwerking met de andere lidstaten te vergemakkelijken.

- De overeenkomsten met drie kandidaat-lidstaten op grond waarvan deze kunnen deelnemen aan de werkzaamheden van het EWDD moeten zo snel mogelijk in werking treden.

- Het PHARE-programma en andere communautaire programma's moeten de kandidaat-lidstaten verder bijstand verlenen op het gebied van drugs.

3.6. Internationale samenwerking

Verwezenlijkingen op nationaal niveau

- De lidstaten verlenen derde landen drugsgerelateerde bijstand op bilaterale basis en/of via het VN-Bureau voor drugs- en misdaadbestrijding (UNODC).

- Een aantal lidstaten werkt met derde landen samen om anti-witwassystemen te ontwikkelen en verbeteren.

Gebieden waarop op nationaal niveau verdere vooruitgang nodig is

- Alle lidstaten moeten systematisch gegevens doorsturen naar de door de Commissie opgezette databank betreffende de projecten voor technische bijstand op het gebied van drugs in kandidaat-lidstaten en derde landen.

- De lidstaten moeten de Raad en de Commissie regelmatig op de hoogte houden van hun bilaterale activiteiten in derde landen en regio's.

Verwezenlijkingen op EU-niveau

- De Commissie concentreert haar werkzaamheden voornamelijk op de twee belangrijkste aanvoerroutes naar de EU.

- De Commissie heeft de Raad regelmatig op de hoogte gehouden van de drugsgerelateerde bijstand die zij aan derde landen/regio's verleent en van de betere integratie van de procedures voor de financiering van drugsprojecten in derde landen/regio's.

- In de context van het Europees nabuurschapsbeleid worden met een aantal landen actieplannen besproken. Deze plannen bevatten gewoonlijk een onderdeel over drugs.

- Alle relevante externe overeenkomsten van de Gemeenschap en de EU bevatten specifieke bepalingen over drugs.

Gebieden waarop op EU-niveau verdere vooruitgang nodig is

- De lidstaten en de Commissie moeten verder gecoördineerde EU-standpunten vertegenwoordigen in internationale fora die zich bezighouden met de drugsproblematiek, in het bijzonder de VN-Commissie voor verdovende middelen.

- De lidstaten en de Commissie moeten de drugsgerelateerde bijstand die zij bieden in Centraal-Azië, Latijns-Amerika, het Caribisch gebied en de westelijke Balkanlanden blijven koppelen aan de actieplannen inzake drug die met deze regio's worden aangenomen. Dienaangaande kan een geschikt financieringsmechanisme worden overwogen.

- Het is nodig dat de goedkeuring van nieuwe EU-actieplannen inzake drugs voor verschillende regio's in de wereld wordt gekoppeld aan de toewijzing van de financiële middelen voor hun toepassing.

- Nationale drugsdeskundigen moeten er mee voor zorgen dat bij het opstellen/herzien van nationale/regionale beleidsdocumenten verder de nadruk wordt gelegd op drugskwesties. Er is behoefte aan een betere coördinatie tussen de geografische groepen en de horizontale groep drugs.

- Er is nood aan toezicht op en er moet rekening worden gehouden met nieuwe noodsituaties en trends bij het gebruik en de productie van drugs in specifieke landen/regio's.

- Er moet ten volle gebruik worden gemaakt van de bestaande mechanismen van internationale samenwerking op het gebied van drugs, zoals de groep van Dublin.

4. CONCLUSIES

I. Beoordeling van de mate waarin de activiteiten van het actieplan zijn verwezenlijkt

- Ongeveer 95 procent van de in het EU-actieplan inzake drugs vastgelegde activiteiten werden of worden ten uitvoer gelegd.

- De EU-drugsstrategie en het EU-actieplan vormden het centrale referentiepunt voor de activiteiten en boden een kader voor drugsgerelateerde activiteiten en initiatieven op nationaal en Europees niveau.

- Bijna alle lidstaten hebben een nationale drugsstrategie of een nationaal actieplan goedgekeurd. De elementen van deze nationale drugsstrategieën en actieplannen vertonen een patroon dat vergelijkbaar is met de EU-aanpak van de EU-drugsstrategie en het EU-actieplan.

II. Beoordeling van de mate waarin de verwezenlijking van het actieplan beantwoordt aan de doelstellingen van de drugsstrategie

- Het is welhaast zeker dat de tenuitvoerlegging van de activiteiten van het actieplan in min of meerdere mate heeft bijgedragen tot de verwezenlijking van de 11 doelstellingen van de EU-drugsstrategie.

III. Beoordeling van het effect op de situatie op drugsgebied

- Er is minstens in bepaalde mate vooruitgang geboekt bij de verwezenlijking van enkele van de streefdoelen van de drugsstrategie (streefdoel 2 en in het bijzonder streefdoel 3)[35].

- De evaluatiehulpmiddelen leveren geen sterke aanwijzingen die de bewering staven dat het oogmerk van streefdoel 1 - het sterk terugdringen van de prevalentie van drugsgebruik - is verwezenlijkt of dat minder jonge mensen drugs gebruiken. De gegevens van de momentopname laten evenwel een algemene afvlakking van de opwaartse trend inzake de prevalentie van drugsgebruik vermoeden, hoewel het niveau van het drugsgebruik als historisch hoog kan worden beschouwd.

- De beschikbare informatie wijst evenmin op een sterke afname van de beschikbaarheid van drugs (streefdoel 4). De streefdoelen 4 en 5 samengenomen zijn tezelfdertijd een katalysator geweest voor een aantal EU-initiatieven die de wetshandhavingsmaatregelen tegen drugshandel en de toelevering van drugs hebben versterkt.

- Er werd ook een aantal belangrijke initiatieven genomen om het witwassen van geld terug te dringen (streefdoel 6.1). Met betrekking tot streefdoel 6.2 nemen de lidstaten deel aan een aantal belangrijke initiatieven ter bestrijding van het verspreiden van precursoren, zoals the European Joint Unit on Precursors. Er werden belangrijke voorstellen tot wijziging van de Gemeenschapswetgeving inzake de controle op de handel in precursoren ingediend.

5. VOORSTELLEN

- DE TOEKOMSTIGE EU-DRUGSSTRATEGIE MOET DUIDELIJKE EN NAUWKEURIGE DOELSTELLINGEN EN PRIORITEITEN BEVATTEN, DIE KUNNEN WORDEN VERTAALD NAAR OPERATIONELE INDICATOREN EN acties in de toekomstige actieplannen, met duidelijk bepaalde verantwoordelijkheden en termijnen voor de tenuitvoerlegging ervan. Bij het vaststellen van de doelstellingen en prioriteiten moet rekening worden gehouden met de informatiesystemen en evaluatiehulpmiddelen.

- Er is verdere vooruitgang nodig met betrekking tot de beschikbaarheid, de kwaliteit en de vergelijkbaarheid van informatie over het toezicht op de situatie op drugsgebied.

- De Commissie zal begin 2005 een voorstel voor een actieplan inzake drugs 2005-2008 indienen. Daarenboven zal de Commissie een overzicht opstellen van de jaarlijks geboekte vooruitgang bij de tenuitvoerlegging van dit actieplan en zal zij in 2008 een effectbeoordeling organiseren, met het oog op de indiening van een voorstel voor een tweede actieplan voor de periode 2009-2012. In de periode 2009-2012 zal de Commissie verder jaarlijkse overzichtsverslagen opstellen. In 2012 zal de Commissie een algemene evaluatie organiseren van de EU-drugsstrategie en van de EU-actieplannen, die aan de Raad en het Europees Parlement zal worden voorgelegd.

- Met de doelstellingen van de nieuwe drugsstrategie en de actieplannen moet rekening worden gehouden in het meerjarenprogramma ter consolidatie van de ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid.

- De werkzaamheden van de horizontale groep drugs van de Raad moeten in de eerste plaats gericht zijn op de verdere tenuitvoerlegging en het toezicht op de tenuitvoerlegging van de in het toekomstige EU-actieplan inzake drugs vastgelegde acties. De werkgroep moet tevens een leidende rol vervullen bij de coördinatie van het werk van de andere groepen van de Raad die zich met drugs bezighouden.

- Er zijn veel belangrijke en nuttige activiteiten op het gebied van drugs die moeten worden ten uitvoer gelegd. De resultaten van deze activiteiten moeten op ruimere schaal kenbaar worden gemaakt om elders soortgelijke activiteiten te bevorderen. In deze context kan het organiseren van jaarlijkse seminars over de met deze activiteiten verband houdende aspecten van het drugsbeleid worden overwogen.

- Deze eindevaluatie moet in aanmerking worden genomen bij het opstellen van de nieuwe EU -drugsstrategie 2005-2012.

ANNEX 1

Summary of 15 Member States responses to the questionnaire on the implementation of the EU Action Plan on Drugs (2000-2004)

1. Co-ordination

1.2.2 What steps has your country taken towards the establishment or the strengthening of the national co-ordination mechanisms since 1999? Has your country appointed a National Drugs Co-ordinator in the related period? Does your country envisage carrying out or has your country carried out an evaluation of the co-ordination mechanisms?

All Member States recognise the importance of coordinating the activities of the multiple actors involved in the drugs issue. They report to have mechanisms in place for coordinating their national drugs policies. Member States have adopted different models of coordination, depending on their national administrative structures and on the aspects of the fight against drugs they intend to focus on; some have interdepartmental committees, some have appointed national drug coordinators (e.g. France, Germany, Luxembourg, Portugal, Italy, Spain and Sweden) and/or established dedicated coordination units or bodies (e.g. Austria, Greece, Ireland, Finland). Some, however, lack coordination mechanisms that cover all aspects. Few Member States provide for evaluation of their coordination mechanisms.

1.2.4 In what way has your country ensured a balanced and multidisciplinary approach in national drugs programmes and policies and their implementation?

The importance of maintaining a multidisciplinary and balanced approach is clearly recognised by all Member States. Most have adopted a national plan or strategy on drugs (Belgium Denmark, Greece, Finland, Ireland, Luxembourg, Portugal, Spain and the UK).

1.3.2 Has your country developed a specific strategy for co-operation with civil society regarding drug abuse? Please give details.

Most Member States make provisions for involving civil society in the fields of prevention, health care and treatment, mainly at local level. Most of them also consult civil society on an ad hoc basis, e.g. for specific projects. Many Member States mention financial support for community groups and organisations as a way of cooperating with civil society.

Some countries (Germany, Greece, Ireland, and Sweden) have more regular contacts with the networks of NGOs, the voluntary sector, associations, etc. These countries recognise the importance of linking policy making and practice through dialogue with civil society, but also refer to the supporting work done by these organisations to influence public opinion.

1.4.2. In which way has your country encouraged the provision of funding for the prevention of drug use, the prevention of drug related crime, the reduction of the negative health and social consequences of drugs and other proactive measures?

Public expenditure on prevention and risk reduction programmes and measures are different from one country to another depending on the national administrative structure, ministerial budgets and social security systems. Some Member States (Belgium, Greece, Ireland, Luxembourg, and United Kingdom) indicate an increase of funding for drug-demand reduction.

1.5 In which way has your country shared information with other Member States on national strategies and action plans? Has your country made use of the EMCDDA database on drug laws, the Falcone and OISIN programmes or any other tools for information exchange and operational co-operation? Please describe.

Member States consider other national measures, strategies and action plans as useful examples for orienting their own national debate. Very often information exchange is made via bilateral contacts and visits. The Horizontal Drugs Group and the meetings of the national coordinators are recognised as important occasions to share information and views.

All Member States acknowledge the importance of learning from the others and quote internet as an important source of information. Most of them report regular input and consultation of the EMCDDA databases (EDDRA, ELDD).

As far as law enforcement information sharing is concerned, most Member States mention the Europol national liaison officers. All Member States were able to take part in joint projects co-financed by the Commission's OISIN and/or the Falcone programmes. Since 2003 XXX (can we give a figure??) have received funding under the new AGIS programme[36].

2. Information and Evaluation

2.1.1 and 2.1.4 Does your country fully or partly provide information on the 5 key epidemiological indicators of the EMCDDA? If your country does not fully provide information on the 5 key epidemiological indicators when do you believe you will be in a position to do so? Please give brief description of the evolution of political and financial support to implement the 5 harmonised key indicators.

All Member States have established systems for the gathering and treatment of data which will provide comparable and reliable data on the 5 key epidemiologic indicators, and most Member States are able to provide (partial) information on all indicators. In order to improve the data quality of the used sources and to alleviate the lack of information on some indicators, Member States have introduced the necessary amendments in their legislative systems, organised special workgroups composed of representatives from various Ministries, services, and NGOs specialised in the fight against drugs and actively participated in EMCDDA workshops In most Member States, political and financial support provided by the government for establishing the five indicators (particularly through the national budget to the REITOX Network) is considered sufficient.

2.2.6 and 2.2.7 Which measures are used in your country to assess the effectiveness of preventing and combating organised drug related crime? What kind of crime and policy indicators has your country developed? Has your country drafted an annual assessment on the role of organised crime groups involved in drug trafficking?

No unanimity exists among member States on the methodology used to evaluate the effectiveness of preventive actions and measures to fight organised crime related to drug-trafficking, but all annual reports include statistics which illustrate the number of confiscations and their quantities, the share of dismantled clandestine laboratories, the number of arrests, the number of drug-related deaths and other indicators of repressive actions by the relevant agencies. Member States contribute to the annual EU Organised Crime report, which includes a section on drugs, in accordance with the criteria set out in Enfopol 35 Rev 2 (21.4.1997).

Some Member States undertake further research on the linkage between drug phenomena and criminal activities, e.g. Ireland's public surveys on the nature of the policing, the visibility and perception of crime, including drug related crime.

3. Reduction of Demand, Prevention of Drug Use and of Drug Related Crime

3.1.1.1 Does your country have general programmes for the prevention of both licit and illicit drug use, including poly-drug use? In which way, if any, does your country encourage the inclusion of drug use prevention in school curricula? Are there programmes set-up to assist parents? If yes, please describe briefly.

Member States underline the importance of prevention, and the need for better and accurate information campaigns and prevention programmes focused on the promotion of health as well as on the personal and social development of the young people.

Prevention programmes can involve, among many other measures, the creation of prevention centres, specific training for experts and civil society (teachers, parents, support organisations...), health professionals and even representatives of the law enforcement services, working in the school environment and among young people. The importance of regular cooperation with young people's associations, sports clubs, as well as taking preventive actions in nightclubs and major music and dance events are also stressed, in a way to promote healthy initiatives. Frequently decentralised, organised at local level in collaboration with the local autorities and the civil society, whit a short duration, they address to youngsters and other target groups.

Specific prevention projects aimed at tackling the poly-drug use and the abuse of licit substances (alcohol, tobacco, doping substances and medicinal products) are more and more implemented in all Member States.

Member States agree on the effectiveness of school based drug education programme, but only a few countries (France, Germany, Greece, Ireland, Spain, and UK) have clear references to illicit substances and their effects inscribed on the schools curriculum.

3.1.1.3 Could you describe the way your country allocated resources for positive alternatives to drugs for youngsters, in particular in socially deprived urban areas?

Member States have many projects on positive alternatives to drug use specifically targeted on older children and adolescents in disadvantaged urban areas, namely through the creation of youth consultation centres that provide recreational, sports and educational activities with job counselling.

The budget allocated to these prevention projects came from different sources: health, youth or social services, youth organisations as well as local projects supported by local authorities. Sweden gives precise details on amounts allocated.

3.1.1.4 Could you mention and describe briefly a particularly innovative approach to the prevention of the abuse of synthetic drugs developed in your country?

Member States are stressing their concern for the increasing popularity of synthetic drugs in the European Union and underline the importance of school-based programmes and information campaigns aimed at young people, but also on the internet, in all media, as well as dance clubs and music festivals. The distribution of informative material, the implementation of risk reduction measures at parties, pill testing and cooperation with owners of night clubs, medical staff and police are also mentioned.

3.1.2.1, 3.1.2.6, 3.1.2.7 Has your country developed outreach work and/or easy accessible services for drug users? Which steps were taken to increase access and availability of services designed to reach drug abusers who were not integrated or covered by mainstream services? Please describe these briefly. Which were the strategies for vaccinating drug users against hepatitis A and B?

Several Member States have adopted integrated policies for risk reduction which propose « low-threshold » services, such as programmes for syringe exchange, condom distribution, access to substitution treatments and drug consumption rooms. Certain high risk groups such as addicted pregnant women, homeless people, prostitutes and prison inmates can benefit from specific programmes. Vaccination against Hepatitis B, prevention and treatment of contagious diseases linked to intravenous drug abuse has been recognised as priorities by all Member States.

3.1.2.2, 3.1.2.3, 3.3.1 Please report briefly on any awareness raising campaigns carried out on the dangers related to drug use as well as on major programmes on the reduction of risks and consequences related to use. Do the actions target all age groups, in particular children and young people? In what sense have these campaigns been innovative and have made use of new means of communication such as, for example, the Internet?

All Member states underline the importance of information/awareness campaigns on drug related risks and organise regular campaigns in the media for the general public, as well as specific ones directed at target groups. Campaigns aimed at specific substances (cannabis, cocaine, ecstasy...) are also mentioned. The spread of hotlines on drugs and the use of internet in the field of demand reduction seem to be increasing in all countries.

Sweden gives a number of examples of messages aimed at young at young people in different campaign contexts. Finland mentionnes a specific emphasis in the use of internet in drug demand reduction.

3.1.2.4 In which way does your country ensure that enough attention is paid to drug related issues in training and education of doctors, social workers and other professionals in the health and social sector? Are they included in the curricula of the education of these professionals?

Training of teachers, social workers, health professionals, and law enforcement representatives is a priority in all Member States and budgets have been allocated for this purpose. In several countries (Ireland, France, Germany, Portugal), specialisations in addiction, alcoholism, , and new substitution treatments are organised within the context of university courses.

3.1.2.5 Has any research been carried out in your country about the effects of driving under the influence of illicit drugs and pharmaceuticals? If yes, could you please summarize the results which could be relevant for policy decisions?

Several Member States (Belgium, Denmark, France, Germany, Ireland, Italy, Spain, The Netherlands, Finland and UK) announced having undertaken research on driving under the influence of illegal substances, or in association with alcohol and/or medicines. In many cases legislation was reviewed and controls and sanctions reinforced. On the other hand, even though testing for alcohol is compulsory, testing drivers involved in accidents for narcotics is not yet systematic.

3.1.3.1 Which are the types of treatment services for drugs users, and measures to assist severely dependent individuals, including measures to reduce the health related damages provided in your country? Please describe briefly

In accordance with their national situation and legislation, Member States have diversified drug care systems, which can include day-care centres, detoxification units, therapeutic communities, substitution centres, aftercare programmes and special units in prisons. Frequently carried out at local level and in collaboration with NGO's, they are directed towards different age groups, gender specific needs and drug dependent people in different stages of dependence.

Some Member States have also underlined the existence of drug consumption rooms and programmes of medical heroin delivery (Belgium, Germany).

3.1.3.2 Which are the average waiting periods for accessing treatment in your country?

Member States indicate that, after investments in treatment services mainly at local level, there are no waiting periods for accessing treatment other than for residential treatment and substitution treatment.

3.1.3.3 Has your country defined guidelines for the standards and goals of treatment services, and ensured the evidence-based evaluation of these treatments? If yes, please briefly describe the outcome. Does your country have a national protocol on treatment assessment?

The majority of Member States has not developed models for the systematic and global evaluation of drug treatment. However, scientific research on the effectiveness of the proposed measures is undertaken using the monitoring of drug-addicts under treatment (among other indicators).

3.1.3.4 In which way does your country ensure that adequate attention is paid to the social and professional integration of former addicts? Please describe briefly the most relevant measures adopted in this area, including any projects implemented under the Community Programmes between 1999 and 2003

The professional and social integration of drug addicts, considered very important by all Member States, is promoted in co-operation with NGO's, local authorities and the business community, to provide for educational programmes, vocational training and special employment opportunities for ex-addicts. The Netherlands and UK underline the programmes aimed at tackling this issue within the criminal justice system and the measures to prepare the drug misusing offender reintegration into the labour market.

3.2.2 Have the resources for research into the biomedical and social causes of addiction, prevention and behavioural patterns of drug consumption been modified during the reference period?

Several Member States indicate that they do not have exact figures for functions allocated to drug research, by the government departments, universities, NGOs, and research institutes. Nevertheless, they stress the importance of studies on epidemiology, public health and social sciences in achieving a better definition of public policies.

3.2.3 Has your country identified new areas where it is considered useful to implement actions at the European level to contribute to reduce drug-related harm?

New consumption trends, international and trans-border cooperation are areas generally identified as deserving greater attention within the EU.

3.3.2 How has your country addressed risk behaviour and addiction in general, including aspects of alcohol, medicine, substances used for doping in sport and tobacco use?

Member States' strategies and policies are increasingly geared towards addictions in general, linking licit and illicit drugs, with special measures concerning alcohol, tobacco, doping substances and abuse of medicinal products. Belgium also takes into account gambling and food dependency.

3.4.1.1 What programmes have been set-up in your country to promote best practices in the prevention of criminal activities linked with drugs, juvenile and urban delinquency?

The prevention of drug related crime, juvenile and urban delinquency is a priority for Member States which have allocated funds for programmes based on in-service training of police and other prevention agents, information campaigns on drugs and measures for the development of a healthy lifestyle through sports, leisure and educational activities, acquisition of specific skills, implementation of peer groups, counselling/follow up, cultural activities, and treatment/counselling activities.

In the Netherlands, the project "Communities that care", which involves civil society, aims to create a safe and liveable environment for young people.

3.4.2 and 3.4.3 Could you describe the mechanisms in place to provide alternatives to Prison (in particular for young offenders). Which measures have been foreseen to provide drug prevention and treatment services and, where appropriate, measures to reduce health damages in prisons and upon release from prison?

In several Member States(Portugal, Denmark...), depending the penal system and on the basis of the voluntary acceptance of treatment, a large spectrum of alternative measures is proposed to drug addicts in order to avoid incarceration: financial penalties and administrative sanctions, community work, vocational training and follow-up, etc.

In view of the high level of drug consumption in prisons, some countries have introduced risk reduction measures, such as vaccination programmes, needles exchange, drug free rooms, substitution treatments by methadone, etc.

3.4.4 Please mention the main examples of sharing with other Member States best practices on the handling of drugs addicts in the justice system. In what way were the results of the study prepared by the EMCDDA in this field considered by your country

Some Member States refer to sharing best practices in the treatment of drug addicts in the justice system through active participation in the European Union Crime Prevention Network (EUCPN) and the European Network Drugs Services in Prison (ENDSP), as well as cooperation with other Member States within the EMCDDA and the Pompidou Group.

The study of the EMCDDA is referred to by only few countries.

3.5.1, 3.5.2, 3.5.3 In view of the need to develop expertise in the prevention of drug use, has your country promoted the creation of co-ordinated qualification skills in this area? What has been done in order to encourage the development and implementation of a network of trainers and other professionals in the health and social sector? How have the best practices been promoted and brought to the attention of other Member States and the Commission?

Training of prevention agents is deemed paramount in all Member States, although efforts must still be made to create formal qualifications.

In the context of health promotion strategies, expert networks and specialised training centres have been established to ensure permanent training of the various prevention agents.

Several Member States underline the role of the EDDRA and EMCDDA networks, of the Pompidou Group and of the HDG in the exchange of information on prevention.

4. Supply Reduction

4.1.1.1 Please indicate which measures your country has applied to ensure a high and uniform level of security at the external borders of the EU in relation to drugs.

Within Member States the law enforcement services involved in combating drug trafficking are involved in close co-operation. This co-operation can take the form of joint groups of risk analysis, a network of "contact points" between the relevant services, special teams of police and customs officers, a "coastal-watch" programme involving police, customs and the maritime rescue service, memoranda of understanding and operational protocols between the relevant services.

In order to ensure a high level of security at the EU's external borders, Member State law enforcement services use a range of equipment such as drug detection scanners, patrol vessels, and drug detector dogs. Member States also refer to the training provided to law enforcement personnel in combating drug trafficking.

Co-operation also takes place between the law enforcement services of different Member States. For example, there are police/customs co-operation centres, joint customs operations, and participation in training courses by one Member State in those hosted by another Member State. The Convention on mutual assistance and co-operation between customs administrations (Naples II) is also seen to have potential as a tool for cross-border co-operation.

4.1.1.3 Has your country, taking into account the existing EU systems for exchange of information and working with other Member States in the relevant Council bodies, reinforced its efforts against maritime drug trafficking? Has your country organised training courses on the identification and surveillance of suspicious vessels, and have you established procedures for boarding and searching vessels? Has your country implemented the principles laid down in Article 17 of the UN Convention against Illicit Traffic in Narcotic Drugs and Psychotropic Substances? If so, please describe briefly how this has been done.

A number of Member States have indicated that they are in a position to operate in accordance with the provisions of Article 17 of the 1988 UN Convention against illicit traffic in narcotic drugs and psychotropic substances or have incorporated Article 17 or parts of Article 17 into national law (Denmark, France, Germany, Greece, Ireland, Spain, Sweden, and the Netherlands).

Member States refer to a number of techniques used for combating maritime drug trafficking such as risk profiling, ship surveillance and vessel search techniques. Use is made of the maritime information systems such as MAR-INFO and YACHTINFO in order to exchange information on suspected drug trafficking and on drug seizures. Maritime co-operation between Member States has led to the capture of ships which were used for drug smuggling and the seizure of illicit drugs.

Some Member States indicate that they have training courses in the field of combating maritime drug trafficking or such training is included as a part of the training provided to the relevant personnel (France, Germany, Ireland, and the Netherlands). One Member State (France) indicates that it has established a guide regarding the implementation of Article 17 of the 1988 UN Convention against illicit traffic in narcotic drugs and psychotropic substances.

4.1.1.4 Has your country, with the support of Europol, examined the means to combine forensic and law enforcement information in order to identify the production and trafficking of synthetic drugs and those involved in their production and trafficking? What are the results of this analysis?

At national level, Member States combine forensic and law enforcement information in order to identify the production and trafficking of synthetic drugs. In, at least, one Member State (France) a sharing of databases between the relevant law enforcement agencies containing scientific information on synthetic drugs is to be developed.

Many Member States emphasise the importance of the various EU projects aimed at identifying the production and trafficking of synthetic drugs such as CASE, Synthes-lab, EELS, EILCS, and CHEDDAR

4.1.1.5 Has the co-operation between police, customs and judicial authorities been improved in your country in the drugs field? Has your country participated in EU Third Pillar Programmes in the field of co-operation between these authorities? Please give details, in particular of the results and benefits of such programmes for your country.

Member State police and customs services participate in joint enforcement operations and investigations against drug traffickers, joint training courses and have appointed police/custom liaison officers. Some Member States have permanent joint police/customs teams (France, Germany, the Netherlands). Greece refers to its Central Anti-Drug Coordination Body with police and customs representation and the UK refers to its Concerted Inter-Agency Drugs Action Group.

Training courses and seminars aimed at improving police, customs and judicial co-operation at EU level have received funding from the European Commission under various programmes. In the Nordic Member States police and customs collaboration takes place within a specific framework PTN (Police and Customs Co-operation in the Nordic Countries).

4.1.1.6 Has your country implemented the project-based EU law enforcement strategy against transnational organised crime to combat drug trafficking? Please describe briefly.

Techniques used to combat organised crime include surveillance, infiltration and phone-taping. Investigations into the activities of trans-national organised crime groups involved in the distribution of drugs have taken place. These investigations have involved the law enforcement authorities of several Member States. Member States also participate in relevant Europol Analysis Work Files (AWFs) such as Mustard, Cola and Genesis.

4.1.2.2 and 4.1.2.3 What measures has your country taken against money laundering? How does the analysis and exchange of information between your Financial Intelligence Unit (FIU) and other FIUs work?

All MS have transposed into national law Directive 91/308/CEE of the Council of 10 June 1991 on prevention of the use of the financial system for the purpose of money laundering and 11 (Austria, Belgium, Denmark, Finland, Germany, Ireland, Italy, the Netherlands, Portugal, Spain, and the UK) have transposed Directive 2001/97/CE of the European Parliament and of the Council of 4 December 2001 amending Council Directive 91/308/EEC. In addition, Member States have introduced new measures to reduce money laundering such as powers to oppose the execution of a transaction and increased powers for the control of travellers who import large sums of money.

Council Decision of 17 December 2000 relative to the exchange of information between the Financial Intelligence Units (FIUs) of the Member States provides a primary framework for the exchange of information between the FIUs of the Member States. 8 Member States utilise the FIU-Net as a means of exchanging information between FIUs. Individual Member States also exchange information with third country FIUs. This exchange of information often takes place under the auspices of signed Memoranda of Understanding which generally are developed in accordance with the principles of the Egmont Group. The Egmont Secure Web is also utilised as a secure communication network.

Some Member States also refer to the 40 Recommendations of the FATF (Financial Action Task Force), the Council Framework Decision on money laundering, identifying, tracing, freezing and confiscation of criminal assets and the proceeds of crime and the Council of Europe Convention on laundering, search, seizure and confiscation of the proceeds of crime.

4.1.2.6 What type of training for customs and police does your country provide in view of combating the diversion of chemical precursors, including possibly the assistance of the Commission and EUROPOL?

Law enforcement officers receive training in combating the diversion of precursors through stand alone courses or through courses related to combating synthetic drugs production and trafficking. Some Member States refer to the assistance provided by Europol in this regard.

4.2.1 Please describe the joint investigative units which have been established in your country between police, customs and other law enforcement agencies specifically responsible for tackling drug trafficking.

Some Member States have permanent joint police/customs teams. Other law enforcement authorities may be represented on these teams. In other Member States joint police/customs investigations take place as the need arises.

4.2.2 Please describe the measures your country has taken, with the assistance of Europol where appropriate, to reinforce co-operation with other Member States against drug trafficking. In particular, please mention if any joint teams with other Member States have been established when dealing with drug trafficking between Member States. If no such teams have been established, please explain why this is the case.

Co-operation between Member States against drug trafficking generally takes place through exchanges of information, joint investigations or law enforcement co-operation in border areas. Some Member States have established a joint police/customs team to combat drug trafficking on road and rail routes between them. 6 Member States (Austria, Belgium, France, Germany, the Netherlands and the UK) together with Europol are involved in a European Joint Unit to combat serious criminal activity in the field of precursor chemical diversion.

A number of Member States have transposed into national law the provisions of the Council Framework Decision on joint investigation teams and/or have ratified the EU Convention on Mutual Legal Assistance in Criminal Matters or have indicated that legislation in place already enables the setting up of such teams (Austria, Denmark, Finland, France, Germany, the Netherlands, Portugal, Spain, Sweden, and the UK). However, joint investigation teams, as provided for in the Framework Decision or the Convention, dealing with drug trafficking between Member States have not been established. Some Member States are involved in discussions with regard to forming joint investigation teams and giving their police and judicial authorities additional, more far-reaching powers to operate on each other's territories.

4.2.3 Please describe the measures your country has taken to promote regional co-operation with other Member States affected by similar drug problems.

A number of Member States (Belgium, France, Germany, Italy, Luxembourg and Spain) have created police and custom co-operation centres on their common borders. Regional systems of exchange of information have been established by, for example, a permanent liaison bureau and the appointment of joint superintendents. Police officers from one Member States participate in police officer meetings of another Member State (Belgium and the Netherlands). In addition, a number of Member States have adopted a co-ordinated regional approach to combating drug tourism (Belgium, France, Luxembourg and the Netherlands). The Nordic Member States are part of a regional law enforcement co-operation known as PTN with a significant focus on combating drug-related crime. These Member States and Germany are also part of the Task Force on Organised Crime in the Baltic Sea Region.

4.2.5 In what way does your country promote new investigation techniques, research and documentation of drug related crime?

Member States use investigation techniques such as controlled deliveries, undercover agents, simulated purchases in combating drug trafficking and drug related crime. Some Member States have at their disposal tools such as a specialist research centre, a national network of drug experts and a computerised system for the collection, development and analysis of data on operations against the illegal traffic in drugs. A number of Member States refer to research carried out or being carried out on drug-related crime.

5. International

5.1.3 During the reference period, which Candidate Countries has your country supported, with technical assistance and/or finance where necessary, in their efforts to counter drug abuse and drug trafficking?

Almost all Member States have provided assistance to the candidate countries in their efforts to combat drug abuse and trafficking. This assistance has taken a number of forms such as:

Participation in the PHARE programme and in particular in twinning projects under this programme;

Organisation of study visits and seminars and provision of training to law enforcement officers;

The signing of bilateral co-operation agreements in relation to internal security matters;

Funding to the Council of Europe's Pompidou Group in the framework of training in drug demand reduction interventions provided to Central and Eastern European countries;

Provision of financial assistance to drug related projects in candidate countries; and

Provision of technical assistance and equipment.

5.1.5 Has your country implemented the pre-accession pact on organised crime and extended it to all applicant countries?

A number of Member States refer to the utilisation of the PHARE programme in the implementation of the Pre-accession pact on organised crime and to the Council working group with responsibility for overseeing its implementation. In the context of the Pre-accession Pact contact points have been established.

5.2.2 and 5.2.3 How has your country co-ordinated its projects in third countries with other countries, multilateral and international organisations to enable their assessment? In this framework, has the co-operation with multilateral and international organisations been strengthened where this would increase the effectiveness of the actions carried out?

Member States provide drug-related assistance to third countries on a bilateral basis and/or through the UNODC. Some Member States (Austria, France, Germany, Sweden, and the UK) indicate that they co-ordinate their bilateral projects with other Member States, multilateral and international organisations. A number of Member States refer to the provision of information to the Commission on drug-related assistance to third countries. The Dublin Group and the "major donors group" of the UNODC are cited as primary mechanisms for co-ordination and for strengthening co-operation with multilateral and international institutions. In this regard Member States also refer to their membership of or observer status to the UN Commission on Narcotic Drugs, the Pompidou Group of the Council of Europe, CICAD and the work of the Paris Pact initiative. In the context of co-operation with Latin America and the Caribbean some Member States refer to the Co-ordination and Co-operation Mechanism on Drugs between the EU, Latin America and the Caribbean.

5.2.4 What resources have been made available for third countries for the implementation of programmes and projects for supply reduction and demand reduction? In what way have the projects undertaken been reported to the Horizontal Drugs Group of the Council?

Many Member States provide financial assistance to demand reduction and/or supply reduction projects in third countries. Most of these countries indicate that the Commission and the Council's Horizontal Drugs Group are kept informed of their drug-related assistance to third countries.

5.2.5 Please describe in what way, in relations with non-candidate and non-European countries, all relevant Common Foreign and Security Policy (CFSP) instruments take full account of the aims of the EU-Drug Strategy.

A number of Member States (Germany, Italy, Spain, the Netherlands and the UK) affirm that in their relations with non-candidate and non-European countries in the framework of the Common Foreign and Security Policy they take account of the objectives of the EU Drugs Strategy.

5.2.6 Has your country drawn up an action plan on drugs co-operation with North Africa and implemented fully the action plans on Latin America and the Caribbean and Central Asia?

No Member State has drawn up an action plan on drugs with North Africa. With regard to the implementation of the plans with Latin America and the Caribbean and Central Asia, Member States refer to the training, technical and financial assistance they provide and law enforcement operational co-operation.

5.2.7 Please describe the measures, if any, your country has taken to help non-EU countries and regions to develop their anti-money laundering systems

A number of Member States refer to co-operation with non-EU countries to develop and improve anti-money laundering systems under the auspices of the Egmont Group (Belgium, France, and Greece) and to participation in the work of the Council of Europe's anti-money laundering programme PC-R-EV recently renamed Moneyval (Belgium and the Netherlands). Member States also refer to participation in the PHARE anti-money laundering programme and in initiatives of the FATF (Financial Action Task Force). Other assistance provided by Member States include study visits by/to non-EU Financial Intelligence Units (FIUs), participation in IMF and World Bank evaluations, financial support and observer status in FATF regional bodies.

5.2.8 Please describe the tools used to support the development of a common international set of indicators in the field of demand reduction and to promote a common standard for national reporting to international organisations

Many Member States refer to their participation in the work of the EMCDDA in the development of a common international set of indicators in the demand reduction field. Member States also refer to the work of the Pompidou Group and the UN and to all of these bodies in the context of promoting a common standard for national reporting to international organisations.

5.2.9 Please describe the measures used by your country to integrate drugs as a cross-sectional issue into supranational co-operation schemes (particularly with the developing countries)

Member States affirm that they see drugs as being a cross-sectional issue and stress the importance of dialogue on this issue within bodies such as the Dublin Group and the UN.

ANNEX 2

IMPLEMENTATION OF THE EU ACTION PLAN ON DRUGS 2000-2004:

FOLLOW-UP TABLE FOR THE COMMISSION, THE EMCDDA AND EUROPOL [37]

+++++ TABLE +++++

ANNEX 3

Instruments of the European Union in the field of drugs (2000 - 2004).

A. Instruments of the EU adopted during the period 1 January 2000 - 31 July 2004.

- Council Resolution on cannabis. CORDROGUE 59 - 07.07.2004

- Progress report in relation to the Implementation Plans on Demand and Supply Reduction of Drugs and the Supply of Synthetic drugs - CORDROGUE 43 - 14.06.2004

- Council Recommendation regarding guidelines for taking samples of seized drugs. CORDROGUE 26 - 30.03.2004

- Regulation (EC) no 273/2004 of the European Parliament and of the Council of 11 February 2004 on drug precursors. OJ L 47, 18.02.2004 - P.1

-Council Decision 2003/847/JHA of 27 November 2003 concerning control measures and criminal sanctions in respect of the new synthetic drugs 2C-I, 2C-T-2, 2C-T-7 and TMA-2,OJ L 321,06.12.2003 - P. 64

- Resolution of the Council on combating the impact of psychoactive substances use on road accidents. CORDROGUE 97 - 13.11.2003

- Council resolution on the posting of liaison officers with particular expertise in drugs to Albania. CORDROGUE 95 - 13.11.2003

- Council Resolution of 17 December 2003 on training for drug law enforcement officers. CORDROGUE 96 - 12.11.2003

- Council Resolution on the importance of the role of the families in preventing drug abuse by adolescents. CORDROGUE 94 - 12.11.2003

- Communication from the Commission to the European Parliament and the Council on coordination on drugs in the European Union. COM/2003/0681 final - 12.11.2003

- Resolution of the representatives of the governments of the Member States meeting within the Council, for the development of education curricula on substance misuse disorders for medical and other care students and professionals and their inclusion in university studies. CORDROGUE 57 - 19.06.2003

- Resolution of the representatives of the governments of the Member States meeting within the Council for the integration of the effective management (diagnosis, brief intervention, referrals) and medically assisted treatment for opiate dependent patients within the national health care. CORDROGUE 56 - 19.06.2003

- Council Recommendation of 18 June 2003 on the prevention and reduction of health-related harm associated with drug dependence. OJ L 165, 03.07.2003 P.31

- Resolution of the Council on the importance of early intervention to prevent drug dependence and drug related harm among young people using drugs. CORDROGUE 58 - 13.06.2003

- Implementation paper on demand and supply reduction to deliver the EU Drugs Action Plan. CORDROGUE 40 - 27.05.2003

- Action Plan on Drugs between the EU and Countries of Western Balkans and Candidate Countries (Bulgaria, Romania and Turkey). CORDROGUE 3 REV 2 - 23.05.2003

- Agreement between the European Community and the Turkish Republic on precursors and chemical substances frequently used in the illicit manufacture of narcotic drugs or psychotropic substances. OJ L 064, 07.03.2003 - P.30

- Resolution of the Representatives of the Member States meeting within the Council on the treatment of drug abusers in prisons. CORDROGUE 54 REV 4 - 28.11. 2002

- Implementation plan on actions to be taken in regard to the supply of synthetic drugs. CORDROGUE 81 REV 2 - 26.11.2002

- Council Resolution on the generic classification of specific groups of new synthetic drugs. CORDROGUE 64 REV 4 - 11.11. 2002

- Communication from the Commission to the Council and the European parliament on the mid-term evaluation of the EU action plan on drugs. (2000-2004). COM(2002)599, 04.11.2002

- Council Decision of 30 September 2002 adopting a specific programme for research, technological development and demonstration: Integrating and strengthening the European Research Area (2002-2006). OJ L 232, 29.10.2002 - P.1

- Decision No 1786/2002/EC of the European Parliament and of the Council of 23 September 2002 adopting a programme of Community action in the field of public health (2003-2008). OJ L 271, 09.10.2002 - P.1

- Action plan on Drugs between the EU and Central Asian republics (Kazakhstan, Kyrgyzstan, Tajikistan, Uzbekistan). CORDROGUE 78 - 25.09.2002

- Council Decision of 22 July 2002 establishing a framework programme on police and judicial cooperation in criminal matters (AGIS). OJ L 203, 01.08.2002 - P.5

- Commission Regulation (EC) No 1232/2002 of 9 July 2002 replacing the Annex to Council Regulation (EEC) No 3677/90 laying down measures to be taken to discourage the diversion of certain substances to the illicit manufacture of narcotic drugs and psychotropic substances and amending Regulation (EEC) No 3769/92 . OJ L 180, 10.07.2002 - P.5

- Council Framework Decision of 13 June 2002 on joint investigation teams. OJ L 162, 20.06.2002 - P.1

- Council Regulation (EC) No 988/2002 of 3 June 2002 amending Regulation (EEC) No 3677/90 laying down measures to be taken to discourage the diversion of certain substances to the illicit manufacture of narcotic drugs and psychotropic substancesOJ L 151, 11.06.2002 - P.1

- Resolution of the Council on the incorporation of drug prevention in school curricula. CORDROGUE 4 REV 3 - 08.05. 2002

- Council Recommendation of 25 April 2002 on improving investigation methods in the fight against organised crime linked to organised drug trafficking: simultaneous investigations into drug trafficking by criminal organisations and their finances/assets. OJ C 114, 15.05.2002 - P.1

- Council Recommendation of 25 April 2002 on the need to enhance cooperation and exchanges of information between the various operational units specialising in combating trafficking in precursors in the Member States of the European Union. OJ C 114, 15.05.2002 - P.3

- Resolution of the Council and of the Representatives of the Member States on the prevention of the recreational use of drugs. CORDROGUE 2 REV 3 - 15.04. 2002

- Council Decision of 28 February 2002 concerning control measures and criminal sanctions in respect of the new synthetic drug PMMA. OJ L 063, 06.03.2002 - P. 14

- Joint declaration on drugs of the Ministers of the European Union in association with the European Commission, and the Candidate Countries. CORDROGUE 7 REV 2 - 15.02 2002

- Council Regulation (EC) No 2501/2001 of 10 December 2001 applying a scheme of generalised tariff preferences for the period from 1 January 2002 to 31 December 2004. OJ L 346, 31.12.2001- P.1

- Directive 2001/97/EC of the European Parliament and of the Council of 4 December 2001 amending Council Directive 91/308/EEC on prevention of the use of the financial system for the purpose of money laundering - Commission Declaration. OJ L 344, 28.12.2001- P. 76

- Council Resolution on the implementation of the five key epidemiological indicators on drugs, developed by the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (EMCDDA). CORDROGUE 67- 15.11.2001

- Council Act of 16 October 2001 establishing, in accordance with Article 34 of the Treaty on European Union, the Protocol to the Convention on Mutual Assistance in Criminal Matters between the Member States of the European Union.OJ C 326, 21.11.2001 - P.1

- Council Decision of 28 June 2001 establishing a programme of incentives and exchanges, training and cooperation for the prevention of crime (Hippokrates). OJ L 186, 07.07.2001 - P. 11

- Council Framework Decision of 26 June 2001 on money laundering, the identification, tracing, freezing, seizing and confiscation of instrumentalities and the proceeds of crime. OJ L 182, 05.07.2001 - P. 1

- Council Decision of 28 June 2001 establishing a second phase of incentives, exchanges, training and cooperation for law enforcement authorities (Oisin II) - OJ L 186, 07.07.2001 - P.4

- Council Regulation (EC) No 1116/2001 of 5 June 2001 amending Regulation (EEC) No 3677/90 laying down measures to be taken to discourage the diversion of certain substances to the illicit manufacture of narcotic drugs and psychotropic substances.O J L 153, 08.06.2001 - P. 4

- Council Decision of 28 May 2001 setting up a European crime prevention network. OJ L 153, 08.06.2001 - P.1

- Council Decision of 28 May 2001 on the transmission of samples of controlled substances.O J L 150, 06.06.2001 - P.1

- Council recommendation on the alignment of law enforcement drug and diverted precursors statistics. STUP 26 - 30.10.2001 and STUP 29-13.11.2001

- Council conclusions on networking information on emerging trends and patterns in drug abuse and poly-drug use and the associated risks. O J C 017, 19.01.2001 - P. 2

- Initiative of the Kingdom of Sweden with a view to adopting a JHA Council Decision establishing a system of special forensic profiling analysis of synthetic drugs. OJ C 10, 12.01.2001 - P. 1

- Council Decision of 17 October 2000 concerning arrangements for cooperation between financial intelligence units of the Member States in respect of exchanging information. OJ L 271, 24.10.2000 - P. 4

- Council Regulation (EC) No 2220/2000 of 28 September 2000 amending Regulation (EEC) No 302/93 on the establishment of a European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction. OJ L 253, 07.10.2000 - P.1

- Council Decision of 28 September 2000 on the conclusion of an agreement between the European Community and the Kingdom of Norway on the participation of Norway in the work of the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction. OJ L 257, 11.10.2000 - P.23

- Commission Regulation (EC) No 1610/2000 of 24 July 2000 amending Regulation (EEC) No 3769/92 implementing and amending Council Regulation (EEC) No 3677/90 laying down measures to be taken to discourage the diversion of certain substances to the illicit manufacture of narcotic drugs and psychotropic substances. JO L 185, 25.07.2000 - P.30

- Convention established by the Council in accordance with Article 34 of the Treaty on European Union, on Mutual Assistance in Criminal Matters between the Member States of the European Union. JO C 197, 12.07.2000 - P-3

B. Pending EU instruments.

- Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the prevention of the use of the financial system for the purpose of money laundering, including terrorist financing. COM (2004) 448 - 30.06.2004

- Proposal for a Council Regulation laying down rules for the monitoring of trade between the Community and third countries in drug precursors". UD 81, CORDROGUE, COMER 120, 30.06.2004

- Proposal for a Council Regulation on the European Monitoring Centre for Drugs and Drug Addiction (recast). COM (2003) 808 (01) - 19.12.2003

- Draft Council Recommendation on the monitoring of the chemical composition of narcotics, in order to improve investigation results in the fight against transnational drug trafficking within the European Union. CORDROGUE 82-13.11.2003

- Proposal for a Council Decision on the information exchange, risk-assessment and the control on new narcotic drugs and new synthetic drugs. COM(2003)0560 final - 03.10.2003.

- Initiative by the Kingdom of Spain for the conclusion of a Convention on the suppression by customs administrations of illicit drug trafficking on the high seas. JO C 45, 19.02.2002

- Proposal for a Council framework Decision laying down minimum provisions on the constituent elements of criminal acts and penalties in the field of illicit drug trafficking. COM (001) 259 final 23.05.2001. OJ C 304 E, 30.10.2001 - P.172

[1] COM(1999)239 def. van 26.5.1999.

[2] Cordrogue 64, Rev 3, 12555/3/99, 1.12.1999

[3] Cordrogue 32, 9283/00, 7.6.2000

[4] COM(2002)599 def. van 4.11.2002.

[5] Tenzij anders vermeld, hebben verwijzingen naar de lidstaten betrekking op de vroegere 15 lidstaten.

[6] De documenten kunnen worden geraadpleegd op www.emcdda.eu.int of www.europa.eu.int/comm/justice_home en op www.europa.eu.int/comm/taxation_customs.

[7] Deze kan worden geraadpleegd op www.emcdda.eu.int.

[8] Zie www.europa.eu.int/comm/justice_home.

[9] Crimorg 43, Rev 3, 9615/3/03

[10] Cordrogue 81, Rev 2, 12452/2/02

[11] Cordrogue 40, Rev 2, 8926/2/03

[12] Cordrogue 43, 10481/04

[13] (1) Omvang en patroon van het drugsgebruik onder de algemene bevolking; (2) spreiding van problematisch drugsgebruik; (3) vraag naar behandeling bij drugsgebruikers; (4) drugsgerelateerde sterfte en mortaliteit onder drugsgebruikers; en (5) percentages aan drugs gerelateerde infectieziekten.

[14] PB L 167 van 25.06.1997, blz. 1.

[15] PB L 19 van 22.01.1997, blz. 25.

[16] PB L 271 van 09.10.2002, blz. 1.

[17] PB L 165 van 03.07.2003, blz. 31.

[18] COM(2003)311 def.

[19] Cordrogue 97, 13.11.2003

[20] Richtlijn 91/308/EEG, PB L 166 van 28.06.1991, blz. 77.

[21] Richtlijn 2001/97/CE, PB L 344 van 28.12.2001, blz. 76.

[22] PB L 162, 20.06.2002, blz. 1.

[23] PB C 197 van 12.07.2000, blz. 1.

[24] PB C 24 van 23.01.1998, blz. 2.

[25] PB C 316 van 27.11.1995, blz. 34.

[26] Zie voetnoot 21.

[27] PB L 203 van 01.08.2002, blz. 5.

[28] COM(2001)259 def.

[29] PB L 47 van 18.02.2004, blz. 1.

[30] COM(2004)244 def.

[31] COM(2004)448 van 30.06.2004.

[32] PB L 271 van 24.10.2000, blz. 4.

[33] Stup 26, 30.10.2001, Stup 29, 13.11.01

[34] Zie deel 2.2

[35] Voor verdere toelichting, zie de momentopname en het thematisch document "Main lessons from investigation of evaluation in the drug policy field in the European Union" op de website van het EWDD.

[36] The AGIS programme (Framework programme on police and judicial cooperation in criminal matters) started in 2003 and incorporates previous Title VI programmes, such as Falcone and OISIN.

[37] Only the actions where the Commission, the EMCDDA and EUROPOL are directly involved are analysed.