Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende maatregelen ter bevordering van de economische en sociale ontwikkeling van Turkije

(door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)

TOELICHTING

Het Europees Parlement heeft op 2 december 1999 het voorstel van de Commissie gesteund en een verslag aangenomen waarin 40 amendementen op de tekst van de Commissie werden voorgesteld.

Van deze 40 amendementen heeft de Commissie:

-er 21 ongewijzigd en integraal in haar gewijzigde voorstel voor een verordening overgenomen,

-er 10 in gewijzigde vorm overgenomen,

-er 9 verworpen.

In het gewijzigde voorstel zijn de door het Europees Parlement voorgestelde en door de Commissie overgenomen bepalingen onderstreept. De door de Commissie aangebrachte wijzigingen op de amendementen van het EP zijn vet gedrukt.

-De integraal overgenomen amendementen zijn: nrs 2, 6, 7, 8, 11, 12, 13, 18, 19, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 37, 39. Deze amendementen vullen de door de Commissie voorgestelde consideransen aan en versterken of preciseren sommige bepalingen. Deze amendementen belemmeren op geen enkele manier de tenuitvoerlegging en het functioneren van de samenwerking. Opmerking betreffende artikel 2: De Commissie heeft een klein verschil in formulering geconstateerd tussen artikel 2 van de verordening "douane-unie" en artikel 2 van de verordening "economische en sociale ontwikkeling", en heeft de formulering van artikel 2 van de verordening "economische en sociale ontwikkeling" geharmoniseerd met die van artikel 2 van de verordening "douane-unie".

-De gedeeltelijk (d.w.z. met wijzigingen) overgenomen amendementen zijn: nrs 3, 4, 9, 10, 14, 16, 32, 33, 34, 36.

-Amendement 3 'Gelet op het besluit van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden die gelden voor de uitoefening van aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden' wordt vervangen door de 'standaard-'overweging van de Commissie betreffende de nieuwe bepalingen voor de comitéprocedure.

-Amendement 4 (Derde considerans (a) van het EP/nieuw): 'overwegende dat de Raad algemene zaken van 13 september 1999 heeft besloten de voor Turkije bestemde kredieten toe te wijzen' wordt gewijzigd in: 'gezien de conclusies van de Raad van 13 september 1999'. De Raad (algemene zaken) heeft verwezen naar de financiële instrumenten, maar heeft geen besluit genomen inzake de aanwending ervan.

N.B.: De Commissie heeft een verwijzing naar de Europese Raad van Helsinki van 10/11 december 1999 aan de consideransen toegevoegd.

-Amendement 9 (zevende considerans): 'overwegende dat het in deze verordening opgenomen bedrag voor de periode 2000-2002 beschouwd moet worden als een referentiepunt in de zin van punt 33 van het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure, zonder dat dit afbreuk doet aan de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit zoals in het Verdrag vastgesteld; dat deze referentie deel uitmaakt van het meerjarig financieel kader voor het MEDA-programma';

a) de Commissie vervangt deze considerans door twee afzonderlijke consideransen in overeenstemming met de procedure die werd gevolgd voor de verordening "douane-unie".

b) 'voor het Meda-programma' wordt vervangen door 'voor het Middellandse Zeegebied'. Het Meda-Programma is slechts een van de instrumenten voor het Middellandse-Zeegebied.

-Amendement 10 (Achtste considerans): 'overwegende dat de projecten en programma's die met deze financiële steun worden uitgevoerd moeten bijdragen tot de sociale en politieke ontwikkeling van Turkije, de bescherming van de mensenrechten, de eerbiediging en bescherming van de minderheden, de hervorming van het Turkse ontwikkelingsbeleid en de herstructurering van het institutionele en juridische kader, teneinde deze beginselen te verzekeren'. De formulering 'bijdragen tot de sociale en politieke ontwikkeling van Turkije' wordt vervangen door 'bijdragen tot de economische en sociale ontwikkeling van Turkije'. De term 'economische' wordt toegevoegd; de term 'politieke' wordt geschrapt (dit is ook het geval in artikel 1) in verband met de bepalingen van artikel 177 van het verdrag, met de benaming van de verordening en met de vierde considerans.

-Amendement 14 (Artikel 3, lid 1):Voor de samenwerkingsprojecten en -acties komen de Turkse staat en de regio's in aanmerking, alsmede plaatselijke autoriteiten, regionale organisaties, overheidsinstanties, met inbegrip van de douanediensten, plaatselijke en traditionele gemeenschappen, organisaties voor steun aan het bedrijfsleven, coöperaties en de civiele samenleving, met name verenigingen, stichtingen en niet-gouvernementele organisaties. Toevoeging van 'overheidsinstanties, met inbegrip van ...' Overheidsinstanties zijn van essentieel belang voor het opzetten en uitvoeren van projecten op het gebied van de economische en sociale ontwikkeling.

-Amendement 16 (artikel 3, lid 2(a)/nieuw): 'De Commissie stelt, alvorens de in deze verordening bedoelde programma's ten uitvoer te leggen, een lijst op van de prioriteiten en legt haar indicatieve programma voor aan het comité bedoeld in artikel 7 van onderhavige verordening, alsmede aan organen die zij ingesteld bij de Associatie-Overeenkomst EU-Turkije, en bij de op grond daarvan aangenomen besluiten, met name de gemengde parlementaire commissie en het gemengd economisch en sociaal comité EU-Turkije'. De term 'legt voor' wordt vervangen door 'deelt mede'. De term 'legt voor' zou duiden op een inmenging van het EP en het ESC in de initiërende en tenuitvoerleggende rol van de Commissie. Vanuit een institutioneel gezichtspunt zou dit niet juist zijn. Een dergelijk overleg zou de voorbereidingscyclus van een project dermate vertragen dat het uiterst moeilijk zou zijn de kredieten op tijd vast te leggen. De Commissie is natuurlijk geheel bereid de andere instellingen zo goed mogelijk te informeren. De vermelding van de organen die zijn ingesteld bij de Associatie-Overeenkomst wordt te vaag geacht en geschrapt. De door het EP voorgestelde lijst van geadresseerden die het document van het indicatieve programma ontvangen, blijft echter gehandhaafd.

-Amendementen 32 (artikel 6, lid 3): 'De Commissie neemt bijzondere maatregelen om ervoor te zorgen dat kleine NGO's zonder winstoogmerk gemakkelijker toegang krijgen tot de financiering' wordt vervangen door: 'De Commissie neemt alle maatregelen om ervoor te zorgen dat kleine NGO's zonder winstoogmerk gemakkelijker de steun kunnen absorberen.' Het Parlement wil een betere toegang voor de kleine NGO'S. Deze verbetering is reeds in veel gevallen tot stand gebracht, en de Commissie let erop dat dit proces wordt voortgezet. De gewijzigde tekst vergroot de mogelijkheden voor de Commissie om technische bijstand voor de verbetering van de beheerscapaciteit van de NGO's te financieren.

-Amendement 33 (Artikel 7): Bepalingen betreffende de comitéprocedure. De Commissie handhaaft de geest van de tekst van het EP, maar wijzigt de formulering overeenkomstig de nieuwe bepalingen voor de comitéprocedure.

-Amendement 34 (Artikel 8): 'Eenmaal per jaar vindt, overeenkomstig de door de begrotingsautoriteit vastgestelde procedures, een gedachtewisseling plaats in het kader van een vergadering van het in artikel 7 bedoelde comité, op basis van een presentatie door een vertegenwoordiger van de Commissie van de programmering van de maatregelen die het daaropvolgende jaar zullen worden uitgevoerd. Het Europees Parlement wordt in kennis gesteld van de voorstellen en van het resultaat van de discussies.' De Commissie voegt toe 'indicatieve programmering' en schrapt 'overeenkomstig de door de begrotingsautoriteit vastgestelde procedures.'

-Amendement 36 (Artikel 9) betreft de informatieplicht van de Commissie jegens het Parlement. De Commissie stelt een redactionele wijziging voor (1e alinea): het toevoegen van de term 'indicatief' aan het woord 'programma', en het schrappen van '... zodat (het Parlement) hiervan tijdig kennis kan nemen en het verslag kan evalueren vóór de behandeling en vaststelling van de begroting van de Europese Unie door het Europees Parlement'. Aan deze wijziging liggen de volgende redenen ten grondslag:

-de programmering is steeds indicatief omdat er bij het opzetten van een project altijd iets mis kan gaan;

-het vervolg dat het EP geeft aan de ontvangst van de indicatieve programmering is een zaak voor het Parlement en dient niet in de verordening dient te worden voorgeschreven.

-De verworpen amendementen zijn: nrs 1, 5, 15, 17, 20, 21, 35, 38, 40.

-Voor amendement 1 zie opmerking bij amendement 10 hieronder.

-Amendement 5 (Voor de eerste considerans, nieuwe considerans): 'overwegende dat de Europese Raad van Luxemburg op 12/13 december 1997 bevestigde dat Turkije in aanmerking komt voor het lidmaatschap van de Europese Unie, en wel op grond van dezelfde criteria die voor alle toetredingskandidaten gelden,'. De Commissie neemt dit amendement niet over: De Europese Raad van Luxemburg heeft op 12/13 december 1997 terdege bevestigd dat Turkije in aanmerking komt voor het lidmaatschap van de Europese Unie. Aan het in aanmerking komen worden geen voorwaarden gesteld. De voor alle kandidaatlanden geldende criteria betreffen de toetreding op zich, en de aanvang van het onderhandelingsproces.

-Amendement 15 (Artikel 3, lid 2): 'Indien de uitvoering van projecten, acties of maatregelen op een van de in artikel 4 vastgestelde gebieden, met name de samenwerking op het gebied van bescherming en bevordering van de democratie, de rechtsstaat, de mensenrechten en de bescherming van minderheden, wordt belemmerd, kan de Raad op voorstel van de Commissie of van het Europees Parlement met gekwalificeerde meerderheid van stemmen besluiten alle samenwerkingsacties uit hoofde van deze verordening op te schorten.' De Commissie neemt dit amendement niet over. Zij handhaaft haar aanvankelijke voorstel om twee redenen:

1. Er is geen rechtsgrond of institutionele grond op basis waarvan het EP het initiatief neemt om de Raad voor te stellen de samenwerking uit hoofde van deze verordening op te schorten.

2. Het ligt voor de hand dat dezelfde bepalingen als voor het MEDA-programma van toepassing zijn, om te voorkomen dat voor een land verschillende procedures gelden.

-Amendement 17 (Artikel 4, lid 1, streepje vóór het eerste streepje (nieuw) - 'steun voor de programma's ter vergoeding van de schade ten gevolge van de recente aardbevingen'. De Commissie neemt dit amendement niet over. Het spreekt vanzelf dat door aardbevingen getroffen gebieden op dezelfde gronden als andere gebieden in aanmerking komen voor communautaire hulp. Deze verordening heeft echter geen betrekking op de wederopbouw na de aardbeving, maar op de toenadering van Turkije tot de EU.

-Amendement 20 (Artikel 4, lid 1, zevende streepje) - 'alle vormen van samenwerking die verdediging en bevordering beogen van de democratie, de rechtsstaat, de mensenrechten, de eerbiediging van minderheden en de bescherming en erkenning van hun culturele identiteit alsook steun voor initiatieven tot afschaffing van de doodstraf'. De Commissie handhaaft haar aanvankelijke voorstel, te weten: 'alle vormen van samenwerking die verdediging en bevordering beogen van de democratie, de rechtsstaat, de mensenrechten en de bescherming van minderheden'. De Commissie is het vanzelfsprekend eens met het EP over kwesties in verband met doodstraf en culturele identiteit. Als de gelegenheid zich voordoet, is de Commissie geheel bereid initiatieven op deze terreinen te financieren (voorlichtingscampagnes, opleiding). De door de Commissie voorgestelde formulering maakt het mogelijk dit soort maatregelen te nemen en daarbij rekening te houden met alle gevoeligheden.

-Amendement 21 (Artikel 4, lid 1, zevende streepje bis (nieuw): 'alle vormen van samenwerking met het oog op de oplossing van het Koerden-probleem'. De Commissie deelt vanzelfsprekend de bezorgdheid van het Europees Parlement over de Koerdische bevolking. Als de gelegenheid zich voordoet, is de Commissie geheel bereid initiatieven te financieren voor het oplossen van interne conflicten in Turkije. De Commissie neemt de voorgestelde wijziging van het Europees Parlement niet over, maar bevestigt dat haar formulering het mogelijk maakt onder andere maatregelen te financieren met betrekking tot de Koerdische bevolking en de betrekkingen met de andere Turkse burgers.

-Amendement 35 (Artikel 8 (a) (nieuw): 'Eenmaal per jaar legt de Commissie een verslag voor over de vooruitgang op het gebied van de eerbiediging van de democratische beginselen, de rechtsstaat, de mensenrechten en de fundamentele vrijheden, alsmede van het internationaal recht.' De Commissie neemt dit amendement niet over. De Commissie publiceert elk jaar een 'periodiek verslag' over alle kandidaatlanden, met inbegrip van Turkije. Dit verslag bevat een hoofdstuk over de ontwikkeling van de mensenrechtensituatie.

-Amendement 38 (artikel 10): 'De Commissie verricht geregeld evaluaties van de door de Gemeenschap gefinancierde maatregelen, teneinde vast te stellen of de doelstellingen van deze maatregelen zijn bereikt en richtsnoeren op te stellen voor verbetering van de doeltreffendheid van toekomstige maatregelen. De Commissie verstrekt volgens de door de begrotingsautoriteit vastgestelde procedures een overzicht van de verrichte evaluaties aan het in artikel 7 bedoelde comité, dat deze desgewenst kan onderzoeken. De evaluatierapporten worden aan het Europees Parlement en desgevraagd aan de lidstaten ter beschikking gesteld'. De Commissie neemt dit amendement niet over. Krachtens dit amendement krijgt ook het Europees Parlement een exemplaar van het evaluatieverslag. De Commissie schaart zich achter dit principe. Aangezien amendement 36 echter reeds bepaalt dat alle programmerings- en evaluatiedocumenten bij het Europees Parlement en de Raad worden ingediend, is amendement 38 overbodig.

-Amendement 40 (Artikel 4, lid 1, eerste streepje/nieuw): '... modernisering van ... de infrastructuur, met name op het gebied van milieu, energie en vervoer, doch met uitzondering van de ontwikkeling van kernenergie, met name in aardbevingsgebieden.' Dit amendement dat kernenergie wil uitsluiten van de door de EU gefinancierde activiteiten vestigt nodeloos de aandacht op de 'Akuya'-affaire. De Commissie neemt dit amendement niet over, maar bevestigt dat zij geen enkel voornemen heeft om in Turkije een kernenergieproject op te zetten.

1998/0300 (COD)

Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende maatregelen ter bevordering van de economische en sociale ontwikkeling van Turkije

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 179,

Gezien het voorstel van de Commissie [1],

[1] PB C

Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De betrekkingen tussen de Europese Unie en Turkije zijn in hoofdzaak gegrondvest op de associatie-overeenkomst van 12 september 1963 en op de besluiten van de daarbij ingestelde Associatieraad.

(2) Turkije voert ingrijpende hervormingen door om zijn economische situatie te verbeteren, de overheidssector te herstructureren en efficiënter te maken, de economische en sociale infrastructuur te moderniseren en de productiesector te versterken.

(3) De Europese Raad van Cardiff van 15 en 16 juni 1998 heeft te kennen gegeven de uitvoering van de Europese strategie voor Turkije van groot belang te achten en heeft de Commissie verzocht voorstellen te doen inzake onder meer de financiële aspecten.

(4) Er bestaat een inkomensongelijkheid tussen de diverse provincies van Turkije, en overeenkomstig de conclusies van de Europese Raad van Cardiff moet een oplossing worden gevonden voor deze situatie door de ontwikkeling van de regio's met een ontwikkelingsachterstand te bevorderen en de economische en sociale cohesie te versterken.

(5) De conclusies van de Raad van 13 september 1999 verwijzen naar de financiële steun aan Turkije.

(6) De Europese Raad van Helsinki van 10/11 december 1999 heeft verklaard dat Turkije een kandidaat-lidstaat is, en tot de Unie kan toetreden op basis van dezelfde criteria als de andere kandidaat-lidstaten.

(7) Het bepaalde in deze verordening is gegrondvest op eerbiediging van de democratische beginselen, de rechtsstaat, de mensenrechten en de fundamentele vrijheden, alsmede op de eerbiediging van het internationale recht, hetgeen wezenlijke elementen zijn van het beleid van de Europese Unie en haar lidstaten, en op de in het kader van diverse hiermee verband houdende overeenkomsten aangegane verplichtingen.

(8) De Gemeenschap hecht groot belang aan de noodzaak dat Turkije overgaat tot bevordering en verbetering van de democratische praktijk en de eerbiediging van de fundamentele mensenrechten, en tot vergroting van de betrokkenheid van de civiele samenleving bij de ontwikkeling van dit proces.

(9) Het Europees Parlement heeft in het bijzonder in diverse resoluties gewezen op het belang van de eerbiediging van de mensenrechten in Turkije voor de ontwikkeling van nauwe banden tussen dit land en de Europese Unie, met name in zijn resoluties van 13 december 1995 over de mensenrechtensituatie in Turkije, van 17 september 1998 over de verslagen van de Commissie over de ontwikkeling van de betrekkingen met Turkije sinds de inwerkingtreding van de douane-unie, van 3 december 1998 over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de verdere ontwikkeling van de betrekkingen met Turkije en de mededeling van de Commissie aan de Raad, getiteld "Europese strategie voor Turkije - Eerste operationele voorstellen van de Commissie", en van 6 oktober 1999 over de stand van de betrekkingen EU/Turkije. [2]

[2] PB C 17 van 22.1.1996, blz. 46; PB C 313 van 12.10.1998, blz. 176, PB C 398 van 21.12.1998, blz. 57 en notulen van die datum, respectievelijk.

(10) De maatregelen die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van deze verordening zijn beheersmaatregelen in de zin van artikel 2 van Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden die gelden voor de uitoefening van aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [3]; deze maatregelen moeten worden vastgesteld volgens de beheersprocedure van artikel 4 van genoemd besluit.

[3] PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.

(11) Op 6 mei 1999 is een interinstitutioneel akkoord over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure gesloten tussen het Europees Parlement, de Raad en de Commissie [4].

[4] PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1.

(12) Het Europees Parlement, de Raad en de Commissie hebben op 6 maart 1995 een verklaring aangenomen betreffende de opneming van financiële bepalingen in de wetgevingsbesluiten [5]

[5] PB C 102 van 4.4.1996, blz. 4.

(13) Onverminderd de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit wordt een meerjarig indicatief bedrag voor de periode 2000-2002 als referentiebedrag voorgesteld, waarmee de wil van de wetgevingsautoriteit wordt geïllustreerd. Deze referentie maakt deel uit van het meerjarig financieel kader voor het Middellandse-Zeegebied;

(14) De projecten en programma's die met deze financiële steun worden uitgevoerd moeten bijdragen tot de economische en sociale ontwikkeling van Turkije, de bescherming van de mensenrechten, de eerbiediging en bescherming van de minderheden, de hervorming van het Turkse ontwikkelingsbeleid en tot de herstructurering van het institutionele en juridische kader, teneinde deze beginselen te verzekeren.

(15) De projecten en programma's die met deze financiële steun worden uitgevoerd moeten met name ten goede komen aan alle Turkse bevolkingsgroepen met een ontwikkelingsachterstand.

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

De Gemeenschap levert een bijdrage aan de inspanningen die Turkije zich getroost in het kader van zijn economische en sociale ontwikkeling.

Artikel 2

Het referentiebedrag waarmee de wil van de wetgevingsautoriteit wordt geïllustreerd is 135 miljoen euro voor de periode 2000-2002. Dit referentiebedrag doet geen afbreuk aan de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit als in het Verdrag vastgesteld. De begrotingsautoriteit stelt het jaarbedrag afhankelijk van de voor elk begrotingsjaar beschikbare kredieten vast, rekening houdend met de in artikel 2 van het Financieel Reglement vermelde beginselen van goed beheer.

Artikel 3

1. Voor de samenwerkingsprojecten en -acties komen niet alleen de Turkse staat en de regio's in aanmerking, maar ook plaatselijke autoriteiten, regionale organisaties, overheidsinstanties met inbegrip van de douanediensten, plaatselijke en traditionele gemeenschappen, organisaties voor steun aan het bedrijfsleven, coöperaties en de civiele samenleving, met name verenigingen, stichtingen en niet-gouvernementele organisaties.

2. Indien een essentieel element voor de voortzetting van deze steunmaatregelen voor Turkije ontbreekt, onder meer in geval van schending van de democratische beginselen, de rechtsstaat, de mensenrechten of de fundamentele vrijheden, kan de Raad op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde meerderheid van stemmen tot passende maatregelen besluiten. De Commissie deelt haar indicatieve programma mede aan het comité bedoeld in artikel 7 van onderhavige verordening, alsmede aan de gemengde parlementaire commissie en het gemengd economisch en sociaal comité EU-Turkije.

Artikel 4

1. De projecten en maatregelen voor ontwikkelingssamenwerking hebben betrekking op de volgende gebieden (ter indicatie):

-modernisering van het productiestelsel, verbetering van de institutionele capaciteit en de infrastructuur, met name op het gebied van het milieu, energie en vervoer;

-bevordering van de industriële samenwerking, met name door ondersteuning van de industriële diversiteit en de oprichting van kleine en middelgrote ondernemingen;

-samenwerking op het gebied van telecommunicatie, infrastructuur, plattelandsontwikkeling en sociale dienstverlening;

-versterking van de capaciteit van de Turkse economie, met name door maatregelen ter bevordering van de herstructurering van de openbare sector en het particulier initiatief;

-samenwerking op het gebied van de bescherming van de gezondheid;

-samenwerking met betrekking tot onderwijs en opleiding;

-regionale en grensoverschrijdende samenwerking;

-alle vormen van samenwerking die verdediging en bevordering beogen van de democratie, de rechtsstaat, de mensenrechten en de bescherming van minderheden;

-samenwerking ten aanzien van humanitaire vraagstukken;

-bevordering van de ontwikkeling van de sociale dialoog binnen Turkije en tussen Turkije en de Europese Unie;

-alle vormen van steun die de ontwikkeling van de betrekkingen tussen de Europese Unie en Turkije beogen;

-bevordering van de samenwerking tussen de overheidsdiensten van beide partijen met het oog op de harmonisatie van de wetgevingen en de opleiding van het personeel, ook in de douanediensten.

2. Waar passend kunnen acties betreffende ondersteuning van programma's voor structurele aanpassing worden uitgevoerd met inachtneming van de volgende beginselen:

-de steunprogramma's moeten zo veel mogelijk zijn aangepast aan de bijzondere situatie van Turkije en rekening houden met de economische en sociale omstandigheden;

-de steunprogramma's moeten voorzien in maatregelen om eventuele negatieve maatschappelijke effecten en gevolgen voor de werkgelegenheid, met name voor minder bevoorrechte bevolkingsgroepen, te ondervangen;

-Er moet rekening worden gehouden met de economische situatie van Turkije, met name de onevenwichtige regionale economische situatie, de staatsschuld en de schuldenlast, de betalingsbalans en de deviezensituatie, de monetaire situatie, het bruto binnenlands product per hoofd van de bevolking en de werkloosheid.

Artikel 5

1. De financiële bijstand op grond van deze verordening wordt verleend in de vorm van niet-terugvorderbare steun.

2. De middelen die in het kader van de bij deze verordening bedoelde maatregelen kunnen worden ingezet zijn, binnen de grenzen die de begrotingsautoriteit tijdens de jaarlijkse begrotingsprocedure vaststelt, onder meer technische bijstand, opleiding of andere vormen van dienstverlening, leveringen en werkzaamheden; voorts worden audits verricht, alsmede evaluatie- en controlemissies.

3. Financiering door de Gemeenschap is mogelijk voor onder meer uitgaven voor investeringen, met uitzondering van de aankoop van onroerende goederen, en terugkerende kosten (onder meer administratie-, onderhouds- en exploitatiekosten), met dien verstande dat het project erop gericht moet zijn dat de begunstigden de terugkerende kosten zelf op zich kunnen nemen.

4. Voor alle samenwerkingsmaatregelen geldt dat de in artikel 3 genoemde partners een financiële bijdrage moeten leveren. Deze bijdrage is vereist met inachtneming van de mogelijkheden van de betrokken partners en afhankelijk van de aard van de maatregel. In specifieke gevallen kan, wanneer de partner een niet-gouvernementele organisatie of een in de Gemeenschap gevestigde organisatie is, een bijdrage in natura worden geleverd.

5. Mogelijkheden voor cofinanciering met andere kapitaalverschaffers, met name de lidstaten, kunnen worden onderzocht.

6. Maatregelen worden genomen om de communautaire aard van de op grond van deze verordening verleende bijstand tot uiting te doen komen.

7. Met het oog op coherentie en complementariteit, doelstellingen die in het Verdrag zijn neergelegd, en versterking van de effectiviteit van de maatregelen, kan de Commissie alle noodzakelijke coördinatiemaatregelen nemen, zoals met name:

a) instelling van een mechanisme voor systematische uitwisseling en analyse van gegevens over de programmering van de uit te voeren acties, de goedkeuring van de afzonderlijke acties waarvan financiering door de Gemeenschap en de lidstaten wordt overwogen, en het verloop van de reeds goedgekeurde acties;

b) coördinatie op de plaats waar de maatregelen worden uitgevoerd door regelmatig vergaderingen te houden en gegevens uit te wisselen tussen de vertegenwoordigers van de Commissie en de lidstaten in het begunstigde land.

8. De Commissie kan in overleg met de lidstaten alle noodzakelijke initiatieven nemen om zorg te dragen voor goede coördinatie met de andere betrokken kapitaalverschaffers.

Artikel 6

1. De Commissie verricht onderzoek naar, neemt besluiten over en verzorgt het beheer van de bij deze verordening bedoelde maatregelen overeenkomstig de geldende budgettaire en andere procedures, met name die welke zijn vastgesteld in het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.

2. Bij de evaluatie van de projecten en programma's worden de volgende factoren in aanmerking genomen:

-doeltreffendheid en de economische haalbaarheid van de maatregelen;

-culturele en sociale aspecten, gendereffecten;

-het behoud en de bescherming van het milieu op basis van de beginselen van duurzame ontwikkeling;

-voor de verwezenlijking van de doelstelling van de maatregel vereiste institutionele ontwikkeling;

-ervaring opgedaan met soortgelijke maatregelen.

3. Besluiten inzake maatregelen waarvan de financiering op grond van deze verordening meer bedraagt dan 2 miljoen euro per maatregel worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 7. De Commissie stelt het in artikel 7 bedoelde comité in beknopte vorm op de hoogte van financieringsbesluiten die zij voornemens is te nemen inzake projecten en programma's waarvan de kosten 2 miljoen euro of minder bedragen. Deze inlichtingen worden verstrekt uiterlijk één week voordat het besluit genomen wordt. De Commissie neemt maatregelen om ervoor te zorgen dat kleine NGO's zonder winstoogmerk gemakkelijker de steun kunnen absorberen.

4. De Commissie mag, zonder het in artikel 7 bedoelde comité om advies te vragen, haar goedkeuring verlenen aan aanvullende vastleggingskredieten ter dekking van kostenoverschrijdingen die ten aanzien van deze maatregelen hebben plaatsgevonden of verwacht worden, mits de overschrijding of de aanvullende financieringsbehoefte niet meer bedraagt dan 20% van de bij het financieringsbesluit oorspronkelijk vastgelegde middelen. Indien de in de eerste alinea bedoelde aanvullende kredieten minder bedragen dan 4 miljoen euro, wordt het in artikel 7 bedoelde comité ingelicht over het door de Commissie genomen besluit. Bedragen de aanvullende kredieten meer dan 4 miljoen euro, doch minder dan 20%, dan wordt het comité om advies gevraagd.

5. In alle uit hoofde van deze verordening gesloten financieringsovereenkomsten wordt bepaald dat de Commissie en de Rekenkamer ter plaatse controles kunnen verrichten volgens de gebruikelijke modaliteiten die de door de Commissie zijn vastgesteld overeenkomstig de geldende bepalingen, met name die van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.

6. Indien voor een maatregel een financieringsovereenkomst worden gesloten tussen de Gemeenschap en Turkije, bepaalt deze overeenkomst dat de betaling van belastingen, rechten en heffingen niet door de Gemeenschap wordt gefinancierd.

7. De deelname aan aanbestedingen staat onder gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke personen en rechtspersonen uit de lidstaten en Turkije.

8. Leveringen zijn van oorsprong uit de lidstaten of uit Turkije.

Artikel 7

1. De Commissie wordt bijgestaan door het comité dat is ingesteld bij Verordening (EG) nr. 1488/96 van 23 juli 1996 [6], het 'MED-comité', dat bestaat uit vertegenwoordigers van de lidstaten en dat wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.

[6] PB L 189 van 30.7.1996, blz. 1

2. Wanneer naar dit artikel wordt verwezen, is de in artikel 4 van Besluit 1999/468/EG bedoelde beheersprocedure van toepassing met inachtneming van de bepalingen van artikel 7, lid 3, en van artikel 8 van dit besluit.

3. De in artikel 4, lid 3, van Besluit 1999/468/EG bedoelde periode bedraagt drie maanden.

Artikel 8

Eenmaal per jaar vindt een gedachtewisseling plaats in het kader van een vergadering van het in artikel 7 bedoelde comité, op basis van een presentatie door een vertegenwoordiger van de Commissie van het indicatieve programma voor de maatregelen die het daaropvolgende jaar zullen worden uitgevoerd. Het Europees Parlement wordt in kennis gesteld van de voorstellen en van het resultaat van de discussies.

Artikel 9

De Commissie legt in de loop van het eerste trimester een jaarverslag voor aan het Europees Parlement en de Raad. Daarin worden ten minste de volgende gegevens opgenomen:

a) een gedetailleerd overzicht van de in de loop van het vorige begrotingsjaar gefinancierde acties;

b) de indicatieve programmering voor het lopende begrotingsjaar en de stand van uitvoering van de hierin opgenomen acties;

c) de vooruitzichten met betrekking tot de programmering en de te voeren acties voor het volgende begrotingsjaar;

d) een samenvatting van de verrichte evaluaties, eventueel in samenhang met specifieke acties;

e) informatie over de organisaties waarmee de akkoorden of contracten zijn gesloten.

Artikel 10

De Commissie verricht geregeld evaluaties van de door de Gemeenschap gefinancierde maatregelen, teneinde vast te stellen of de doelstellingen van deze maatregelen zijn bereikt en richtsnoeren op te stellen voor verbetering van de doeltreffendheid van toekomstige maatregelen. De Commissie verstrekt een overzicht van de verrichte evaluaties aan het in artikel 7 bedoelde comité, dat deze desgewenst kan onderzoeken. De evaluatierapporten worden desgevraagd aan de lidstaten ter beschikking gesteld.

Artikel 11

Zes maanden vóór de afloop van het driejarig financieringskader verstrekt de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een algehele evaluatie van alle door de Gemeenschap uit hoofde van deze verordening gefinancierde maatregelen, en doet zij voorstellen betreffende de verdere ontwikkeling met betrekking tot deze verordening, vergezeld van eventuele wijzigingsvoorstellen.

Artikel 12

Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, op

VOOR HET EUROPEES PARLEMENT VOOR DE RAAD

DE VOORZITTER DE VOORZITTER

FINANCIEEL MEMORANDUM

1. Benaming van de maatregel

Tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van de economische en sociale ontwikkeling van Turkije

2. Begrotingslijn

Nieuwe begrotingslijn B7-4036 gecreëerd in de begroting voor 2000

3. Rechtsgrond

Gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van de economische en sociale ontwikkeling van Turkije (bijgaand).

4. Omschrijving van de maatregel

4.1 Algemene doelstelling

Financiële ondersteuning van maatregelen ter bevordering van de economische en sociale ontwikkeling van Turkije, met name bevordering van de samenwerking op het gebied van industrie, telecommunicatie, bescherming van de gezondheid, milieu, energie en vervoer, alsmede ten aanzien van de democratie en de mensenrechten.

4.2 Looptijd en verlenging

Het programma heeft een looptijd van drie jaar (2000-2002).

5. Indeling van de uitgaven/ontvangsten

5.1 Niet-verplichte uitgaven

5.2 Gesplitste kredieten

5.3 Aard van de ontvangsten: Geen, met uitzondering van de terugbetaling van risicodragend kapitaal in geval van economisch succes van de gefinancierde maatregel.

6. Aard van de uitgaven/ontvangsten

100% subsidie

Subsidie voor cofinanciering met andere openbare en/of particuliere bronnen : voor bepaalde maatregelen

Rentesubsidie: geen

Overig

In volledige of gedeeltelijke terugbetaling van de communautaire bijdrage wordt niet voorzien.

Leidt de voorgestelde maatregel tot een wijziging van de ontvangsten- Zo ja van welke aard- Nee

7. Financiële gevolgen

7.1 Berekening van de totale kosten van de maatregel (verhouding individuele/totale kosten)

Raming van de noodzakelijke kredieten voor de uitvoering van maatregelen die vereist zijn voor de ondersteuning van de economische en sociale ontwikkeling in Turkije.

7.2 Spreiding van de kosten naar kostenonderdeel

vastleggingskredieten in miljoen euro (huidige prijzen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.3 Huishoudelijke uitgaven voor studies, bijeenkomsten van deskundigen e.d., opgenomen in deel B van de begroting

vastleggingskredieten in miljoen euro (huidige prijzen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.4 Tijdschema vastleggingskredieten / betalingskredieten

vastleggingskredieten in miljoen euro

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

8. Maatregelen ter bestrijding van fraude

-Beoogde specifieke controlemaatregelen

De diensten van de Commissie en haar vertegenwoordiging in Turkije, alsmede de Rekenkamer, voeren controle uit in alle fasen van de tenuitvoerlegging van projecten (aanbesteding, selectie, opstelling van contracten, verlening van de diensten, betaling).

Bij de controle wordt rekening gehouden met de contractuele verplichtingen en de beginselen van goed financieel beheer.

In alle overeenkomsten en contracten die de Gemeenschap sluit met de begunstigden van betalingen worden bepalingen opgenomen inzake controle (rapportage, overleg met de Commissie en dergelijke).

9. Gegevens kosten-batenanalyse

9.1 Specifieke en gekwantificeerde doelstellingen, doelgroep

-Specifieke doelstellingen: verband met de algemene doelstelling

Bevordering van duurzame ontwikkeling in Turkije ******

-Doelgroep: eventueel een onderscheid maken naar doel, precisering van de uiteindelijke begunstigden van de uit de Gemeenschapsbegroting verleende steun en van de bemiddelende instanties.

9.2 Motivering van de maatregel

-Noodzaak van de financiële steun van de Gemeenschap, vooral gelet op het subsidiariteitsbeginsel

-Wijze van steunverlening

* voordelen ten opzichte van alternatieve maatregelen

* analyse van eventuele soortgelijke maatregelen van de Gemeenschap of de lidstaten

* afgeleide effecten en multiplicatoreffecten

-Voornaamste onzekere factoren die gevolgen kunnen hebben voor de specifieke resultaten van de maatregel

9.3 Follow-up en evaluatie van de maatregel

-Prestatie-indicatoren

* output-indicatoren (ontplooide activiteiten)

* impact-indicatoren naar doelstelling

-Wijze en periodiciteit van de evaluatie

-Beoordeling van de resultaten (bij voortzetting of verlenging van een actie)

10. Beoordeling van de resultaten (Deel A van hoofdstuk III van de algemene begroting)

Dit gedeelte wordt tegelijkertijd zowel aan DG XIX als aan DG IX toegezonden. DG IX stuurt het met commentaar door aan DG XIX.

De terbeschikkingstelling van de benodigde administratieve middelen geschiedt op grond van het jaarlijkse besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van middelen, waarbij rekening zal worden gehouden met het extra personeel en de extra bedragen die de begrotingsautoriteit heeft toegekend.

10.1 Gevolgen voor het aantal posten

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Extra middelen: aangeven wanneer deze beschikbaar moeten zijn.

10.2 Financiële gevolgen in verband met de extra personeelskosten

(EUR)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen hebben betrekking op de totale kosten voor de gehele looptijd van de maatregelen indien deze van bepaalde duur is, anders voor 12 maanden.

10.3 Stijging van andere huishoudelijke uitgaven i.v.m. deze maatregel, met name vergaderingen van comités en deskundigen

(EUR)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen hebben betrekking op de totale kosten voor de gehele looptijd van de maatregelen indien deze van bepaalde duur is, anders voor 12 maanden.

FORMULIER VOOR DE BEOORDELING VAN HET EFFECT

EFFECT VAN HET VOORSTEL OP ONDERNEMINGEN EN MET NAME OP HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF (MKB)

Benaming van het voorstel

Gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende maatregelen ter bevordering van de economische en sociale ontwikkeling van Turkije

Referentienummer

COM (2000) 169 definitief

Het voorstel

1. Gelet op het subsidiariteitsbeginsel: waarom is communautaire wetgeving op dit gebied nodig en wat zijn de belangrijkste doelen-

Het betreft de financiële begeleiding van de Europese strategie voor Turkije, dat wil zeggen, de pretoetredingsstrategie. De steun moet dus op communautair niveau verleend worden.

effecten op het bedrijfsleven

2. Wie krijgt er met het voorstel te maken- Alle ondernemingen

-Welke sectoren- Alle sectoren

-Ondernemingen van welke omvang- (deel MKB)- Ondernemingen van elke omvang

-Zijn er in de Gemeenschap bepaalde geografische zones waar deze bedrijven zijn gevestigd-

3. Welke maatregelen dienen de bedrijven te nemen om zich aan het voorstel aan te passen- Herstructurering; naleving nieuwe wetgeving

4. Welke economische gevolgen zou het voorstel kunnen hebben:

-op de werkgelegenheid- Gunstig

-op de investeringen en de oprichting van nieuwe bedrijven- Gunstig

-op de concurrentiepositie van de bedrijven- Gunstig

5. Behelst het voorstel maatregelen waarbij rekening is gehouden met de specifieke situatie van het MKB (minder hoge of andere eisen, enz.)- Ja, door middel van harmonisatie van de Turkse wetgeving met het acquis communautaire bevorderen talrijke projecten allerlei vormen van samenwerking tussen het MKB in Turkije en in de EU.

Overleg

6. Lijst van organisaties die over het voorstel zijn geraadpleegd en de belangrijkste elementen van hun standpunt.

N.V.T.