NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 27.05.2004 
COM(2004) 398 definitief 
  
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
HET WERELDPOSTCONGRES 2004
 
NL 2   NL 1. INLEIDING  
1.1. Korte beschrijving van de Wereldpostunie (UPU) en haar rol bij het verrichten 
van internationale postdiensten 
1. De Wereldpostunie (UPU) is een van de oudste  internationale orga nisaties. Er zijn 
189 landen lid van de UPU, waaronder alle EU-lidstaten. Sinds 1948 is de UPU een gespecialiseerd onderdeel van de Verenigde Naties. 
2. De UPU beoogt de postdiensten te organiseren en te verbeteren en de internationale 
samenwerking op dit terrein te vergroten. De sgevraagd verleent de UPU haar leden 
technische bijstand. De UPU is gebase erd op het beginsel van één postgebied 
waaraan alle leden deelnemen en w aarbinnen de vrijheid van doorvoer van 
poststukken wordt gewaarborgd. 
3. Om haar doelstelling te verwezenlijken h eeft de UPU in het Algemeen Postverdrag 
een gedetailleerde reeks regels vastgele gd en bijzondere regelingen ontwikkeld om 
de internationale postuitwisseling te rege len en de desbetreffende procedures en 
kosten te normaliseren en vereenvoudigen. 
4. Enkele belangrijke bepalingen van het Algemeen Postverdrag betreffen: 
– het recht van alle gebruikers en kl anten op de ontvangst van een bepaalde 
universele postdienst en de gedetailleer de diensten die alle landen daarvoor 
moeten of kunnen aanbieden (bv. brie ven, pakketten, briefkaarten, kranten, 
verzekerde en aangetekende zendingen enz.); 
– een verplichting om doelstel lingen inzake de kwaliteit va n de dienstverlening voor 
postdiensten te garanderen; 
– de verplichting om de vrijheid van door voer van poststukken te waarborgen. Deze 
verplichting is gedefinieerd als een verplichting om poststukken die door een 
andere postdienst worden doorgezonden, op niet-discriminerende wijze te 
behandelen ten opzichte van de wijze w aarop de dienst zijn eigen zendingen 
behandelt; 
– regels betreffende het eigendomsrecht op poststukken; 
– regels betreffende postzegels, porten, en portvrijdommen; 
– regels betreffende douanecontrole; 
– regels betreffende de terugze nding van onbestelbare zendingen; 
– regels betreffende de behandeling van verz oeken en klachtenprocedures tussen de 
postdiensten betreffende niet-bestelde zendingen; 
– regels betreffende de aansprakelijkheid van de postdiensten en de betaling van 
schadevergoedingen; 
 
NL 3   NL – regels betreffende doorvoe rvergoedingen en eindkos ten, dat wil zeggen de 
betaling van de kosten van het verwerken van internat ionale postzendingen die 
van een andere postdienst zijn ontvangen en hetzij aan een derde postdienst 
worden afgeleverd (doorvoer), dan wel in eigen land bij de geadresseerde worden 
bezorgd (eindkosten); 
– regels om te voorkomen dat kosten worden ontdoken door te profiteren van de 
voordeligere tarieven van een derde land (de zogeheten “anti-
remailingbepalingen”). 
5. De regelgevende, technische  en operationele details be treffende de toepassing van 
het Postverdrag zijn opgenom en in twee regelingen (de Regeling Brievenpost en de 
Regeling Postpakketten). 
6. Naast het Algemeen Postverdrag heeft de UPU het Verdrag inzake postale financiële 
diensten opgesteld, dat is goedgekeurd tijd ens het UPU-congres van 1999 in Beijing. 
Laatstgenoemd verdrag regelt de verlening van internationale financiële diensten 
door postdiensten. 
1.2. Structuur van de UPU 
7. De belangrijkste organen van de UPU zijn  het Congres, de Raad van Bestuur, de 
Postraad en het Internationaal Bureau. 
8. Het Congres van de UPU is het hoogste orgaan van de Unie en bestaat uit 
gevolmachtigden van de UPU-lidstaten. In be ginsel komt het iedere vijf jaar in 
vergadering bijeen. Het Congres oefent  alle bevoegdheden uit die binnen het 
werkterrein van de UPU vallen en niet uitdrukkelijk bij de  akten van de Unie aan een 
ander orgaan zijn toegekend. Het is onder meer bevoegd om de Constitutie van de UPU, het Algemeen Postverdrag en de  bijzondere regelingen te wijzigen. 
9. Het Congres kiest tevens de directeur-gen eraal en de plaatsvervangend directeur-
generaal van de UPU, alsmede de leden van de Raad van Bestuur en van de Postraad, 
en stelt het begrotingsplafond voor  de volgende vijf jaar vast. 
10. De Raad van Bestuur en de Postraad be reiden de door de R aad goed te keuren 
besluiten op hun terrein va n bevoegdheid voor en kunnen tussen twee congressen in 
besluiten goedkeuren. 
11. Het komende UPU-congres vindt plaats van 15 september tot 5 oktober 2004 in 
Boekarest (Roemenië). 
1.3. Positie van de Europese Gemeenscha p en van de lidstaten in de UPU 
12. Alle lidstaten zijn lid van de UPU en part ij bij haar belangrijkste rechtsinstrument, 
het Algemeen Postverdrag. Met uitzondering van Estland en Litouwen  zijn zij tevens 
toegetreden tot het Verdrag inzak e postale financiële diensten. 
13. De Europese Gemeenschap is geen lid van de UPU of part ij bij een van haar 
verdragen. De Europese Commissie heeft echter wel “de facto” de status van 
waarnemer bij de meeste belangrijke organe n en vergaderingen van het Congres, de 
Raad van Bestuur en de Postraad en z ij onderhoudt overeenko mstig artikel 302 van 
 
NL 4   NL het EG-Verdrag permanente betrekkingen met het Internationaal Bureau en de 
directeur-generaal ervan. 
2. GRONDSLAG VAN DE COMMUNAUTAIRE BETROKKENHEID  
14. De werkzaamheden van de UPU hebben gevolgen of kunnen gevolgen hebben voor 
verschillende communautaire werkterreinen. Daarom dient de EU “ervoor te zorgen 
dat de maatregelen die op Europees niveau  worden genomen, stroken met, en voor 
zover nodig worden aangevuld door, maatrege len die wereldwijd worden genomen.” 
Bovendien is het “belangrijk dat de Comm issie zo volledig mogelijk deelneemt aan 
werkzaamheden in het VN-stelsel die betr ekking hebben op vraagstukken waarvoor 
zij binnen de EU bevoegd is.”1 
15. De UPU kan raken aan zowel terreinen va n exclusieve communautaire bevoegdheid 
(bv. indien zich gevolgen voor  de handel in diensten voo rdoen) als terreinen van 
gedeelde bevoegdheid (bv. so mmige gebieden waarop Rich tlijn 97/67/EG betrekking 
heeft). De rechtsgrond van de communautaire betrokkenheid kan dienovereenkomstig verschillen. 
16. Krachtens artikel 19 van het EU-Verdrag moeten de lidstate n hun optreden in 
internationale organisaties en op interna tionale conferenties c oördineren en in die 
fora de gemeenschappelijke standpunten verdedigen. 
17. In artikel 133 van het EG-Verdrag is de communautaire bevoegdheid op het gebied 
van handel in diensten, waartoe ook  postdiensten behoren, vastgesteld. 
18. Krachtens artikel 307 van het EG-Verdrag zi jn de lidstaten verplicht gebruik te 
maken van alle passende middelen om onve renigbaarheden met verdragen die voor 
hun toetreding tot de Gemeenschap zijn gesl oten, op te heffen. Indien nodig moeten 
zij elkaar bijstand verlenen teneinde dat doel te  bereiken en in voorkomende gevallen 
moeten zij een gemeenschappelijke gedragslijn volgen. 
19. Bovendien heeft het Hof van Justitie ver duidelijkt dat “wanneer  het onderwerp van 
een akkoord of verdrag deels tot de bevoe gdheid van de Gemeenschap en deels tot 
die van de lidstaten blijkt te  behoren, een nauwe samenwer king tussen de lidstaten en 
de Gemeenschapsinstellingen vereist is, zowel in de fase van onderhandeling en 
sluiting als bij de uitvoering van de aange gane verbintenissen. Deze verplichting tot 
samenwerking, waarop in het kader van het EGA-Verdrag is gewezen, geldt eveneens in het kader van het EEG-Verdrag, daar zij voortvloeit u it het vereiste van 
eenheid in de internationale vertegenw oordiging van de Gemeenschap.” (Advies van 
het Hof van 19 maart 1993. Jurispr. 1993, blz. I-1061, punt 36). 
20. Hoewel UPU-werkzaamheden op terreinen als douanebeleid, 
ontwikkelingssamenwerking, vervoersbeleid  of consumentenbescherming gevolgen 
kunnen hebben voor vele beleidsterrein en van de EG, zijn de volgende 
beleidsterreinen met het oog op het komende  congres aangemerkt als gebieden die 
rechtstreeks bij de UPU-werkzaamheden betrokken zijn. 
                                                
 
1 Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement “De Europese Unie en de 
Verenigde Naties: kiezen voor multilateralisme”, 10.9.2003, COM(2003) 526 definitief, blz. 22. 
 
NL 5   NL 2.1. Interne markt 
21. De in dit verband belangrijkste bepalingen betreffende de interne markt zijn te 
vinden in Richtlijn 97/67/EG van het Eu ropees Parlement en de Raad van 
15 december 1997 betreffende gemeenschappelij ke regels voor de ontwikkeling van 
de interne markt voor postdiensten in de Gemeenschap en de verbetering van de 
kwaliteit van de dienst (de "postrichtlijn"). 
22. Op 10 juni 2002 hebben het Europees Parlement en de Raad Richtlijn 2002/39/EG 
goedgekeurd, waarbij de oorspronkelijke po strichtlijn is gewijzigd en verdere 
stappen zijn vastgesteld voor het proces van geleid elijke en gecontroleerde 
openstelling van de markt en verdere beperki ng van de reikwijdte van de diensten die 
voorbehouden kunnen worden. 
23. Met de postrichtlijn wordt beoogd de interne markt voor postdiensten te voltooien en 
er door middel van een passend regelgevend kader voor te zorgen dat in de hele 
Europese Unie voor alle burgers doeltre ffende, betrouwbare en goede postdiensten 
beschikbaar zijn voor betaalbare prijzen. 
24. Zoals toegelicht in overweging 10 is in de richtlijn overeenkomstig het 
subsidiariteitsbeginsel een reeks “algemene beginselen” vastgesteld, terwijl de keuze van de precieze procedures aan de lidstaten  wordt overgelaten “zodat zij die regeling 
kunnen kiezen die het best op hun situatie is afgestemd.” 
25. Deze beginselen en regels betreffen: 
– waarborging van een minimale geharmonis eerde universele postdienst in de EU. 
De universele dienst omvat nationale dien sten en grensoverschrijdende diensten 
(post afkomstig uit of verzonden naar een andere lidstaat of  afkomstig uit of 
verzonden naar een derde land). De mini mum- en maximumafmetingen van de 
desbetreffende postzendingen zijn die we lke door de UPU zijn vastgesteld; 
– geleidelijke en gecontroleerde openste lling voor mededinging van de markt voor 
postdiensten, terwijl de lidstaten tegelijkert ijd in staat worden gesteld de verlening 
van de universele dienst op la nge termijn te waarborgen; 
– verbetering van de kwaliteit van pos tdiensten door op communautair niveau 
gemeenschappelijke kwalitatieve dienstve rleningsdoelstellinge n vast te stellen 
voor intracommunautaire grensoverschr ijdende post en te waarborgen dat 
doelstellingen voor nationale post wo rden vastgesteld en gepubliceerd 
(overeenkomstig de intracommunautaire normen), en de geleverde prestaties 
worden bekendgemaakt; 
– vastlegging van het beginsel dat de tariev en op de kosten gebaseerd moeten zijn 
en waarborging dat de financiering van de  verlening van de universele dienst op 
transparante wijze, overeenkomstig het Gemeenschapsrecht plaatsvindt; 
– bevordering van de harmonisati e van technische normen, waarbij de belangen van 
gebruikers in aanmerking worden genom en en rekening wordt gehouden met de 
binnen de UPU vastgestelde harmonisatiemaatregelen; 
 
NL 6   NL – waarborging dat buiten de voorbehouden sector eerlijke 
mededingingsvoorwaarden bestaan, in he t bijzonder door de oprichting van 
nationale regelgevende in stanties die juridisch onders cheiden en onafhankelijk 
zijn van de exploitant en van postdiensten; 
– aanmoediging en ondersteuning van de posts ector om zich snel en doeltreffend 
aan te passen aan de vooruitgang van de techniek en de veranderende vraag; 
– waarborging dat bij de vaststelling van re gelgeving voor de sector rekening wordt 
gehouden met de behoeften van gebruikers , de belangen van werknemers en het 
algemene belang van de postsector voor de economische, cultu rele en sociale 
ontwikkeling en samenhang van de Gemeensc hap (met inbegrip van de bijzondere 
problemen van afgelegen gebieden). 
2.2. Mededingingsbeleid 
26. Waarborging van doeltreffende en onbelemmerde mededinging vormt, 
overeenkomstig het Verdrag, een van de  hoekstenen van de Gemeenschap. De 
communautaire mededingingsregels ve rbieden concurrentiebeperkende 
overeenkomsten, misbruik van een machts positie of de opbouw of versterking van 
een machtspositie door fusies, en versto rende vormen van staatssteun door de 
lidstaten die de hande l tussen de lidstaten beïnvloeden. Eerlijke 
concurrentievoorwaarden zorgen voor een doeltreffende verlening van postdiensten, 
waarvan bedrijven en consumenten kunnen profiteren. 
27. Het Gemeenschapsrecht - ongeacht of het voor de nationale r echter rechtstreeks 
afdwingbaar is of de Commissie of de na tionale mededingingsautoriteiten toezicht 
houden op de naleving ervan - voorkomt dat de lidstaten nationale of internationale 
maatregelen kunnen nemen die niet verenigb aar zijn met de mededingingsregels van 
de EG. Mededelingen van de Commissie of  individuele mededi ngingsbeschikkingen 
bevatten richtsnoeren voor exploitanten va n postdiensten en lidstaten ten aanzien van 
hun marktgedrag en de regels of besluiten w aarmee dit gedrag strijd ig is. Zo heeft de 
Commissie in 1998, gelijktijdig met de invoe ring van harmoniseringsmaatregelen in 
het kader van de postrichtli jn, een mededeling gepubliceerd “over de toepassing van 
de mededingingsregels op de postsector en over de beoordeling van bepaalde 
overheidsmaatregelen met betrekking tot postdiensten”.2 
28. In deze mededeling wordt aangegeven welke uitlegging de Commissie aan de 
desbetreffende Verdragsbepalingen geeft en  welke de grondbeginselen zijn op basis 
waarvan de Commissie voornemens is om op individuele gevallen uit de postsector 
de mededingingsregels van het Verdrag toe te passen, zij het met behoud van de 
nodige garanties voor een universele dien stverlening, en worden duidelijke 
richtsnoeren aan bedrijven en lidstaten ge geven om te voorkomen dat zij inbreuk op 
het Verdrag maken. 
29. De op de lidstaten en/of de exploitanten van postdiensten rustende verplichtingen 
zijn bovendien verduidelijkt in  de jurisprudentie van het Hof van Justitie. Zo heeft 
het Hof van Justitie al de gelegenheid gehad om de verenigbaarheid van sommige 
                                                 
2 PB C 39 van 6.2.1998, blz. 2. 
 
NL 7   NL bepalingen van het Algemeen Postve rdrag (in het bijzonder de anti-
remailingbepalingen) met de mededingings bepalingen van het EG-Verdrag te 
verduidelijken (arrest van het Hof van Just itie van 10 februari 2000 in de gevoegde 
zaken C-147/97 en C-148/97). 
2.3. Handelsbeleid: WTO-activiteiten en -reg els op het gebied van postdiensten 
30. De WTO-regels op dit te rrein zijn met name opgenomen in de Algemene 
Overeenkomst inzake tarieven en handel (GATT) en de Algemene Overeenkomst inzake de handel in diensten (GATS). 
31. De GATS beoogt een geleidelijke liberaliseri ng van de handel in diensten. In artikel I 
wordt een definitie gegeven van vier soorten handel in diensten: 
a) vanaf het grondgebied van een lid na ar het grondgebied van een ander lid; 
b) binnen het grondgebied van een lid te n behoeve van de gebruiker van een 
dienst van een ander lid; 
c) door een dienstverlener van een lid, via een commerciële aanwezigheid op het 
grondgebied van een ander lid; 
d) door een dienstverlener van een li d, via de [tijdelijke] aanwezigheid van 
natuurlijke personen van een lid op het grondgebied van een ander lid. 
31.1. In artikel II van de GATS is het beginsel  van “meestbegunstiging” vastgelegd: “ieder 
lid [behandelt] diensten en dienstve rleners van een ande r lid terstond en 
onvoorwaardelijk niet ongunstiger dan soortgelijke diensten  en dienstverleners uit 
enig ander land.” 
32. De basisbeginselen van de GATT zijn de afspraken over tarieven, het verbod op niet-
tarifaire beperkingen (artikel XI, lid 1) , de verplichting inzake meestbegunstiging 
(artikel I) en de nationale behandeling (artikel III). 
33. Alle lidstaten van de Europese Unie zijn  partij bij de WTO, de GATT en de GATS. 
34. Bij de GATS-onderhandelingen in het kade r van de Doha-ronde heeft de Commissie 
een voorwaardelijk eerste aanbod gedaan be treffende markttoegang en nationale 
behandeling op het gebied van post- en koe riersdiensten en zij werkt met haar WTO-
partners aan uitbreiding va n het aantal verbintenissen in deze sector. Andere punten 
waarover wordt gesproken zijn een ni euwe classificatie voor post- en 
koeriersdiensten en mogelijke aanvullende verbintenissen (referentiedocument). 
3. G
EVOLGEN VOOR HET KOMENDE UPU- CONGRES IN BOEKAREST  
35. Het vorige UPU-congres vond in 1999 plaats in Beijing. De postrichtlijn was toen 
net in werking getreden en de beginselen  van die richtlijn vormden het uitgangspunt 
voor sommige regels van de tijdens dat congres goedgekeurde besluiten (bv. de definitie van de universele dienst). Tijden s dat congres hebben de lidstaten, gesteund 
door de Europese Commissie, hun st andpunten tot op zekere hoogte op elkaar 
afgestemd. 
 
NL 8   NL 36. De afvaardigingen van de lidstaten van de  Europese Unie hebben tijdens het congres 
van Beijing een verklaring afgelegd betreffende de ondertekening van de akten (verklaring VIII), waarin zij hebben verk laard dat hun landen “de door dit congres 
goedgekeurde akten zullen toepassen in overeenstemming met hun verplichtingen uit 
hoofde van het Verdrag tot oprichting van de Europese Unie en de Algemene 
Overeenkomst inzake de handel in  diensten (GATS) van de 
Wereldhandelsorganisatie.” 
37. Alle “oude” lidstaten hebben sinds het laatst e congres de postrichtlijn omgezet en de 
onlangs toegetreden lidstaten hebben die richtlijn eveneens omgezet of doen dat momenteel. 
38. De postrichtlijn bevat een reeks algeme ne regels en minimumregels waarvan 
sommige binnen het toepassingsgebied van de bestaande bepalingen van de 
Constitutie van de UPU en het Algemeen Po stverdrag vallen. Dit geldt bijvoorbeeld 
voor de definitie van de universele postdienst (die zowel binnenlandse als internationale diensten omvat), de beginsel en betreffende tarieven en eindkosten, de 
doelstellingen inzake de kwaliteit van de dienstverlening, de klachtenprocedures 
voor gebruikers, technische normalisat ie en onafhankelijke regelgeving. 
39. Bovendien is bij deze rich tlijn een regelgevingsmode l ingevoerd waarin wordt 
gezorgd voor evenwicht tussen de waarborgi ng van de universele postdienst op lange 
termijn en de verlening van postdiens ten, waaronder universele diensten, op een 
concurrerende markt. Dit model is in de overwegingen en in sommige bepalingen van de richtlijn uiteengezet. 
40. In dit verband moeten de onderhandelings posities van de Gemeenschap en de 
lidstaten erop gericht zijn de beginselen  en werkwijzen die aan de regels en 
werkzaamheden van de UPU ten grondslag liggen meer in overeenstemming te 
brengen met de beginselen en werkwijzen  van het communautaire kader. Bovendien 
kan de overname van sommige beginselen van het Gemeenschapsmodel voor regelgeving in het interna tionale regelgevingsmodel op termijn de doeltreffendheid 
van de internationale postdien sten in de hele wereld verg roten en dienstig zijn voor 
de positie van de Gemeenschap in toekomstige GATS-onderhandelingen. 
41. Daarom moet worden gezorgd dat de rege ls en de standpunten van de lidstaten 
tijdens het komende UPU-congres overeenstemmen, complementair zijn en in overeenstemming zijn met de EG-wetgeving, en in het bijzonder met Richtlijn 97/67/EG, zoals gewijzigd. 
42. Het Algemeen Postverdrag omvat in princi pe geen regelgeving voor de handel in 
postdiensten, de liberalisering van de sector  of het mededingingsbe leid. Er zijn echter 
een aantal terreinen w aar de toepassingsgebieden el kaar kunnen overlappen. Daarom 
zou het goed zijn als de mededingingsregels  van de UPU enerzijds, en die van de 
WTO/GATS en de EG anderzijds, zo veel mogelijk verenigbaar blijven. De beginselen van het mededingi ngsbeleid van de WTO/GATS en de EG moeten dan 
ook tot uitdrukking komen bij de onderhan delingen tijdens het congres om te 
voorkomen dat tegenstrijdigheid met deze regelgeving ontstaat. 
 
NL 9   NL 4. GEMEENSCHAPPELIJK EU- STANDPUNT VOOR DE KOMENDE ONDERHANDELINGEN  
43. De internationale samenwerking op het gebi ed van internationale postdiensten kan 
worden vergroot door de Constitutie va n de UPU en het Algemeen Postverdrag 
doeltreffend te herzien. Tegelijkertijd kan de gelegenheid worden aangegrepen om 
dit samenwerkingskader te moderniseren. 
44. Tijdens het UPU-congres 2004 wordt naar ve rwachting geprobeerd deze organisatie 
ingrijpend te hervormen. In de bijlage bij deze mededeling is een lijst opgenomen van de verwachte discussiepunten. 
45. De Gemeenschap en de lidstaten hebben er belang bij dat hun gemeenschappelijke 
standpunten over de postsector in het onderh andelingsproces tot uitdrukking komen 
en dat de lidstaten en de Commissie op d it vlak samenwerken en hun inspanningen 
coördineren, in het bijzonder op de gebieden waarop de postrichtlijn en andere communautaire bepalingen van toepassing zijn. 
46. De Commissie is van mening dat de lidst aten zich bij de onderhandelingen in 
verband met het komende Wereldpostcongres in september 2004 sterk moeten maken voor een aantal beginselen: 
(1) het beginsel van onafhankelijke regelgev ing, dat inhoudt dat sprake moet zijn 
van een juridische en operationele sc heiding tussen de re gelgevingstaken en 
de postale taken van de overheid. Bovendi en moet, wanneer een exploitant in 
handen is van de overheid, word en voorkomen dat belangenconflicten 
ontstaan in verband met de overheidsta ken om de verlenin g van universele 
diensten te reglementeren en te zorgen voor eerlijke mededinging; 
(2) de mogelijkheid voor de leden om de verlening van postdiensten en 
universele postdiensten (waaronder internationale diensten) voor 
mededinging open te stellen moet in het UPU-kader worden vermeld en bij de 
praktische uitvoering van het kader moet hiermee rekening worden gehouden; 
(3) bij de reglementering van de internati onale postdiensten moeten de kwaliteit 
van de postdiensten, en de verbeteri ng ervan, vooropstaan met inachtneming 
van de behoeften van gebruikers en  de economische verlening van de 
diensten; 
(4) de praktijk van de markt moet in het UPU-kader tot uitdrukking komen: 
postdiensten worden steeds vaker verleen d door organisaties die rechtens van 
de overheid zijn onderscheiden, en dit gebeurt soms op commerciële basis 
door commerciële organisaties; 
(5) het beginsel dat binnenlandse posttar ieven en eindkosten op de kosten voor 
het verlenen van de dienst moeten zijn  gebaseerd en dat de vergoeding in 
verhouding moet staan tot de gerealiseer de kwaliteit van de dienstverlening 
en transparant en niet-discriminerend moet zijn. Voor de toepassing van dit beginsel kan een redelijke overgangs periode worden vastgesteld, waarbij 
rekening wordt gehouden met b ijzondere omstandigheden; 
 
NL 10   NL (6) de gebruikers moeten meer worden betrokken bij de ontwikkeling van een 
regelgevingskader om de verlening van universele postdiensten van goede 
kwaliteit te ontwikkelen en waarborgen; 
(7) normalisatiewerkzaamheden moeten gericht zijn op het bieden van 
mogelijkheden voor de aanwezigheid van meerdere exploitanten; bij deze werkzaamheden moeten steeds wanneer dit passend is de exploitanten, gebruikers en klanten worden be trokken. Coördinatie met andere 
normalisatie-instellingen blijft nodig. 
47. Bovendien moeten de lidstaten er in na uwe samenwerking met de  Commissie en op 
de meest passende wijze voor zorgen da t de verplichtingen uit hoofde van het 
Verdrag tot oprichting van de  Europese Unie en de Algemene Overeenkomst inzake 
de handel in diensten (GATS) van de We reldhandelsorganisatie worden nageleefd. 
48. Er zijn reeds een aantal voorbe reidingen getroffen om de 
onderhandelingsstandpunten van de lidstaten  tijdens het komende congres op elkaar 
af te stemmen. Het initiatief daarvoor is  afkomstig van het Europees Comité voor 
postale wetgeving (CERP) en de Vereni ging van Europese openbare postdiensten 
(Posteurop), met deelname van de Europese Commissie.  Deze initiatieven moeten 
worden toegejuicht als eerste stap op we g naar een gecoördineerd standpunt van de 
Gemeenschap. 
5. C
ONCLUSIE  
 
49. Omdat de Gemeenschapswetgeving van toepassing is op sommige gebieden van het 
UPU-kader, moeten de lidstaten, in ove rleg met de Commissie, een actieve en 
leidende rol spelen bij het herzieningsproces teneinde een resultaat te bereiken dat in 
overeenstemming is met het acquis communautaire . 
50. In het bijzonder moeten de lidstaten in nauwe samenwerking met de Commissie 
waarborgen dat zij geen verbintenisse n aangaan die stri jdig zijn met hun 
verplichtingen uit hoofde van handelsoveree nkomsten of uit hoofde van de bestaande 
Gemeenschapswetgeving inzake het vrij ve rrichten van postdiensten en inzake 
mededinging. 
51. De lidstaten en de Commissie zullen hun standpunten zorgvuldig afstemmen, zodat 
in de technische voorontwerpen rekeni ng wordt gehouden met het standpunt van de 
Gemeenschap en de mening van de Gemeen schap meetelt bij he t afspreken van de 
onderhandelingsprocedure van het congres; 
52. De Commissie zal met de kandidaat-lidstaten  en de EER-landen te  streven naar een 
consequente en coherente benaderi ng voor het onderhandelingsproces. 
53. De Commissie nodigt de Raad uit deze conclu sies te bekrachtigen en de Commissie 
te steunen bij de tenuitvoerl egging ervan, in overleg met de Raad en de voorzitter 
van de Raad. Voor dat doel wordt een ont werp-Resolutie van de Raad bijgevoegd. 
 
NL 11   NL BIJLAGE 
BELANGRIJKSTE AGENDAPUNTEN VAN HET 23e WERELDPOSTCONGRES 
BOEKAREST 2004 
Agendapunt Achtergrond 
Regelgevingstaken Op UPU-niveau  moet een duidelijke scheiding 
worden aangebracht tussen de taken en bevoegdheden van exploitanten en regelgevers. 
Bredere vertegenwoordiging van de postsector Om de praktijk van de huidige postmarkt te 
weerspiegelen moet tijdens het congres de totstandkoming van een Raadgevend Comité worden goedgekeurd. Bij de vaststelling van de verantwoordelijkheden van dit comité moet vooropstaan dat dit comité  een grotere rol en 
vertegenwoordiging krijgt. 
Systeem voor de verrekening van eindkosten Het bestaande systeem moet zich door middel 
van een “convergentievoor stel” ontwikkelen tot 
een op kosten gebaseerd en aan de kwaliteit gerelateerd systeem van vergoeding van de 
eindkosten op basis van een voorafgaande 
classificatie van landen (geïndustrialiseerde landen, ontwikkelingslanden, niet-geïndustrialiseerde en niet-ontwikkelingslanden). Het systeem moet tevens 
coherent zijn met de WTO-regels en transparant en niet-discriminerend zijn. Een overgangsperiode kan noodzakelijk zijn. 
(Opmerking: de betalingen van 
geïndustrialiseerde landen aan ontwikkelingslanden vinden deels plaats in de vorm van specifieke projecten gericht op verbetering van de kwaliteit van de dienstverlening). 
Relatie tot WTO/ GATS  Relatie tussen bepaalde aspecten van de UPU-
regels (eindkosten, extraterritoriale uitwisselingsbureaus enz.) en de WTO-regels. 
Postveiligheid Het postnet is, door de omvang en reikwijdte, 
een belangrijk doelwit voor criminele activiteiten, die de kwalit eit van de postdienst en 
het vertrouwen van de gebruikers kunnen aantasten indien er geen aandacht aan wordt besteed. 
 
NL 12   NL Ontwikkelingssamenwerking op het 
gebied van post Hervorming van de posts ector en ontwikkeling 
van de kwaliteit zijn belangrijke 
aandachtspunten bij de omvorming van postexploitanten van beschermde overheidsdiensten tot concurrerende, klantgerichte bedrijven. De UPU steunt deze 
ontwikkeling door techni sche samenwerking te 
verlenen en door investeerders (o.a. de Wereldbank) hiervan bewust te maken. Het standpunt van de EU hi erover moet rekening 
houden met de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement “De hervorming van staatsbedrijven in ontwikkelingslanden me t bijzondere aandacht 
voor openbare voorzieningen: de noodzaak alle opties te beoordelen”.
3 
Douane Op zowel nationaal als internationaal niveau 
vindt samenwerking tussen de post- en 
douaneautoriteiten (WDO) plaats om een passend regelgevend kader tot stand te brengen. 
Luchtvervoer Noodzakelijke samenwerking met de 
luchtvaartbranche (IATA) gericht op een snelle en goede afhandeling van internationale post. 
Financiële diensten Stimulering van de ontwikkeling van postale 
financiële diensten. 
Pakketten Het imago en profiel van internationale 
postpakketten verbeteren. 
Expresdiensten (EMS) De EMS Cooperative helpt de leden hun EMS-
dienst te verbeteren. 
Nieuwe technologie De Telematics Cooperative en de uitvoerende 
instantie daarvan, het Postal Technology Centre (PTC), helpen exploita nten van postdiensten 
voorop te blijven lopen bij deze technologische veranderingen. 
Milieu Bevordering van milieuvriendelijke procédés 
voor de postsector. 
                                                 
3 COM(2003) 326 definitief. 
 
NL 13   NL BIJLAGE II 
ONTWERP 
RESOLUTIE VAN DE RAAD van [….] 2004  
betreffende de mededeling van de Europe se Commissie “Het Wereldpostcongres 2004”  
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE 
1. ERKENT het belang van de communautaire  en internationale postdiensten als 
essentiële instrumenten voor communica tie en handel voor de economische en 
sociale cohesie; 
2. HERINNERT eraan dat het EG-Verdrag en met name de voorschriften en algemene 
beginselen van Richtlijn 97/67/EG, zoals gewijzigd, op postdiensten van toepassing 
zijn; 
3. STELT VAST dat het Wereldpostcongres van 15 september tot 5 oktober 2004 in 
Boekarest (Roemenië) zal plaatsvinden; 
4. BENADRUKT dat een doeltreffende herziening van de Constitutie van de 
Wereldpostunie en van het Algemeen Post verdrag tijdens het komende congres de 
internationale samenwerking op het gebied  van internationale postdiensten zal 
verbeteren en een gelegenheid kan vormen om dat samenwerkingskader te moderniseren; 
5. IS INGENOMEN met de medede ling van de Commissie over het 
Wereldpostcongres 2004; WIJST op de noodzaak om de in dat document aan de orde gestelde vraagstukken aan te pakken tenei nde de langetermijnbelangen van de Unie 
veilig te stellen; 
6. IS INGENOMEN met het lopende coördina tieproces dat in gang is gezet door het 
Europees Comité voor postale regelgeving (CERP) en de Vereni ging van Europese 
openbare postdiensten (Posteurop) om met het oog op de komende onderhandelingen 
de diverse standpunten van de lidstaten, de kandidaat-lidstaten, de EER-landen en de 
openbare exploitanten van postdiensten in  die landen in aanmerking te nemen; 
7. NODIGT de lidstaten UIT in nauw overleg met de Commissie deel te nemen aan de 
onderhandelingen betreffende de wijziging en een actieve en  leidende rol te spelen 
bij het herzieningsproces teneinde een resu ltaat te bereiken dat in overeenstemming 
is met het acquis communautaire ; 
8. BENADRUKT dat de lidstaten in het b ijzonder in nauw overleg met de Commissie 
moeten waarborgen dat zij geen verbinteni ssen aangaan die strijdig zijn met hun 
verplichtingen uit hoofde van handelsoveree nkomsten of uit hoofde van de bestaande 
Gemeenschapswetgeving inzake het vrij ve rrichten van postdiensten en inzake 
mededinging;  
9. WIJST EROP dat de lidstaten en de Co mmissie hun standpunten zorgvuldig moeten 
afstemmen, zodat in de technische voor ontwerpen rekening wordt gehouden met het 
standpunt van de Gemeenschap en de meni ng van de Gemeenscha p meetelt bij het 
afspreken van de onderhandelin gsprocedure van het congres; 
10. NODIGT de Commissie UIT me t de kandidaat-lidstaten en  de EER-landen te streven 
naar een consequente en coherente be nadering voor het onderhandelingsproces.