27. erkent dat de „open coördinatiemethode” een belangrijk beleidsinstrument is in het kader van de stra-
tegie van Lissabon; beklemtoont echter dat deze methode niet kan worden beschouwd als een algemeen
substituut voor een meer officiële coördinatie en gemeenschappelijke beleidsmaatregelen in dit verband;dringt erop aan dat het Parlement volledig wordt geïnformeerd over de ontwikkeling van de WTO-praktijkenen verzoekt de Commissie een evaluatierapport over deze methode in te dienen; beklemtoont dat de opencoördinatiemethode niet mag uitgroeien tot een parallelle, niet-transparante wetgevingsprocedure die de in
het EG-Verdrag vastgestelde procedures ondermijnt en de parlementaire controle in gevaar brengt;
28. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
P6_TA(2006)0204
Tenuitvoerlegging, gevolgen en uitwerking van de vigerende wetgeving op het
gebied van de interne markt
Resolutie van het Europees Parlement over de tenuitvoerlegging, de gevolgen en de uitwerking van
de vigerende wetgeving op het gebied van de interne markt (2004/2224(INI))
Het Europees Parlement,
—gezien de mededeling van de Commissie van 5 juni 2002 over effectbeoordeling (COM(2002)0276),
—gezien de mededeling van de Commissie van 5 juni 2002 over het actieplan „Vereenvoudiging en verbe-
tering van de regelgeving” (COM(2002)0278),
—gezien de mededeling van de Commissie van 11 december 2002 over de verbetering van de controle op
de toepassing van het Gemeenschapsrecht (COM(2002)0725),
—gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 16 december 2003 over beter wetgeven (1) dat tussen het
Parlement, de Raad en de Commissie is afgesloten,
—onder verwijzing naar zijn resolutie van 20 april 2004 over de impact van de Gemeenschapswetgeving
en de raadplegingsprocedure (2),
—gezien de conclusies van de Raad Concurrentievermogen van 25 en 26 november 2004,
—gezien de mededeling van de Commissie van 16 maart 2005, met als titel „Betere regelgeving met het
oog op economische groei en meer banen in de Europese Unie” (COM(2005)0097),
—gezien het verslag van de Commissie van 21 maart 2005, met als titel „De wetgeving verbeteren 2004”
(COM(2005)0098),
—gezien de richtsnoeren voor de effectbeoordelingen van de Commissie van 15 juni 2005, en de bijlagen
hierbij (SEC(2005)0791),
—gezien de adviezen van het Europees Economisch en Sociaal Comité over beter wetgeven en over verbe-
tering van de tenuitvoerlegging en handhaving van de Europese wetgeving van 28 september 2005 (3),
—gezien de mededeling van de Commissie van 27 januari 2005 getiteld „Tweede verslag over de imple-
mentatie van de internemarktstrategie 2003-2006” (COM(2005)0011),7.12.2006 C 297 E/132 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 16 mei 2006NL
(1) PB C 321 van 31.12.2003, blz. 1.
(2) PB C 104 E van 30.4.2004, blz. 146.
(3) PB C 24 van 31.1.2006, blz. 39 en 52.
—gezien de mededeling van de Commissie van 25 oktober 2005, met de titel „Uitvoering van het
Lissabon-programma van de Gemeenschap: een strategie voor de vereenvoudiging van de regelgeving”
(COM(2005)0535),
—gezien de herlancering van de Lissabon-strategie op 22 en 23 maart 2005,
—gezien de scorebordverslagen betreffende de interne markt,
—gelet op artikel 45 van zijn Reglement,
—gezien het verslag van de Commissie interne markt en consumentenbescherming en het advies van de
Commissie economische en monetaire zaken (A6-0083/2006),
A. overwegende dat het Parlement, de Raad en de Commissie zich in het boven aangehaalde Interinstitutio-
neel Akkoord van 16 december 2003 ertoe hebben verbonden zich aan de agenda voor een betere regel-geving te houden,
B. overwegende dat de Commissie in de hernieuwde agenda van Lissabon een betere regelgeving centraal
stelt bij het streven naar werkgelegenheid en groei in de Europese Unie,
C. overwegende dat de deregulering en vermindering van de enorme bureaucratie veroorzaakt door de EU-
wetgeving vitale voorwaarden zijn voor het bereiken van de doelstellingen van Lissabon,
D. overwegende dat een verbeterde Europese wetgeving zou moeten leiden tot een betere concurrentiepo-
sitie in de wereldeconomie, faire concurrentievoorwaarden tussen bedrijven, het stimuleren van de groeien de versterking van de sociale samenhang,
E. overwegende dat het nastreven van de doelstelling van een betere regelgeving niet mag leiden tot het
ondermijnen van de sociale normen of de normen ter bescherming van het milieu en de consument,
F. overwegende dat burgers en bedrijven baat hebben bij goede, duidelijke en eenvoudige interne markt-
wetten en dat ook de tenuitvoerlegging en handhaving hierdoor wordt vergemakkelijkt,
G. overwegende dat betrokkenen hun bezorgdheid hebben geuit over de moeilijkheden die ze hebben
ondervonden als gevolg van onduidelijke of onvolledige concepten, definities of bepalingen in deGemeenschapswetgeving,
H. overwegende dat problemen met de omzetting of tenuitvoerlegging vaak het gevolg zijn van slecht opge-
stelde wetteksten; dat de Europese wetgevende organen hierin een belangrijke verantwoordelijkheidhebben en dus bij onderhandelingen zouden moeten afzien van ingewikkelde en onduidelijke compro-missen,
I. overwegende tekstuele dubbelzinnigheden leiden tot wettelijke onzekerheden en tegenstrijdigheden bij
het omzetten van teksten in nationale wetgeving, met het gevaar voor concurrentieverstoring en frag-mentatie van de interne markt,
J. overwegende dat uit de diverse scorebordverslagen over de interne markt telkens weer blijkt dat, ondanks
verbeteringen in sommige lidstaten, de omzetting en tenuitvoerlegging van communautaire wetgeving
nog steeds een ernstig probleem is,
K. overwegende dat binnen de agenda voor betere regelgeving prioriteit moet worden gegeven aan de
tenuitvoerlegging en omzetting van bestaande regelgeving om tegenstrijdigheden te voorkomen die de
concurrentiekracht van Europa, de rechten van werknemers en consumenten en het vermogen vanconsumenten en bedrijven om de interne markt optimaal te benutten, ondermijnen,
L. overwegende dat uit de diverse scorebordverslagen over de interne markt telkens weer blijkt dat de
omzetting in verscheidene lidstaten nog steeds een ernstig probleem is,
M. overwegende dat voor een betere regelgeving zowel op voorhand als achteraf effectbeoordelingen moeten
worden uitgevoerd om na te gaan of de doelstellingen kunnen worden of zijn bereikt,7.12.2006 C 297 E/133 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 16 mei 2006NL
N. overwegende dat het Parlement, de Raad en de Commissie de noodzaak hebben erkend om alternatieve
regelgevingsmechanismen te gebruiken in die gevallen die zich daarvoor lenen, alsmede in die gevallen
waarbij het gebruik van een wettelijk instrument volgens het EG-Verdrag niet expliciet vereist is,
O. overwegende dat, onder het voornoemde Interinstitutioneel Akkoord, dergelijke mechanismen niet van
toepassing zullen zijn als fundamentele rechten of belangrijke politieke opties op het spel staan, noch insituaties waar de regels in alle lidstaten op dezelfde manier moeten worden toegepast,
P. overwegende dat er geen enkel officieel mechanisme bestaat om het Parlement op de hoogte te brengen
voordat wordt voorgesteld alternatieven voor wetgeving te gebruiken, noch om het Parlement te raad-plegen over resultaten die voortkomen uit alternatieve regelgeving; voorts overwegende dat deze afwezig-heid van „checks and balances” de democratisch prerogatieven van het Parlement ondermijnt,
Q. overwegende dat het van vitaal belang is dat alle drie de instellingen middelen en personeel investeren in
de oprichting van taakgroepen voor „betere regelgeving”,
1. benadrukt dat een gemeenschappelijke aanpak nodig is om de regelgeving te verbeteren en dat deze
gebaseerd moet zijn op een aantal grondbeginselen inzake regelgeving, namelijk subsidiariteit, proportionali-teit, verantwoordingsplicht, consistentie, doorzichtigheid en doelgerichtheid; benadrukt dat deze aanpak nietkan voorbijgaan aan de rechten van het sociaal overleg en de principes van de participatieve democratie
moet respecteren;
2. benadrukt dat het Parlement, de Raad en de Commissie taakgroepen voor een „betere regelgeving”
moeten oprichten, een interinstitutionele werkgroep moeten instellen om opleidingen, vaardigheden enkwaliteitscontrole te ontwikkelen en de optimale werkwijzen voor een betere regelgeving moet delen enbenchmarken;
3. dringt er bij de Commissie op aan dat ze een korte, duidelijke gids produceert voor het proces voor een
betere regelgeving; dat in de gids de belangrijkste beoordelingsstappen die moeten worden genomen bij deevolutie, ontwikkeling en tenuitvoerlegging van Gemeenschapswetgeving in grote lijnen moeten wordenweergegeven, daarbij inbegrepen een evaluatie achteraf op hoofdpunten, in samenwerking met het Parle-ment;
4. dringt er op aan dat er bij alle Commissievoorstellen een „checklist voor betere regelgeving” wordt
gevoegd waarin een samenvatting wordt gegeven van de fases die het voorstel moet doorlopen, en dat dezechecklist bij de voltooiing van elke fase moet worden geactualiseerd, met een verwijzing naar relevantestudies of effectbeoordelingen;
5. benadrukt dat er door een strategische regelgevingsbenadering en een stabiel kader de beste resultaten
zullen worden bereikt doordat de betrokken sectoren de wetgeving op de meest effectieve wijze kunnen
plannen en ten uitvoer leggen; geeft de Commissie een pluim voor het CARS 21-initiatief, aangezien dit eenheel goed voorbeeld is van strategische benadering van regelgeving;
6. verzoekt de Commissie om zowel op voorhand als achteraf effectbeoordelingen van de wetgeving uit te
voeren, zodat kan worden nagegaan of de belangrijkste beleidsdoelstellingen zijn bereikt en het herzienings-
proces van de regelgeving kan worden ondersteund;
7. acht het met het oog op de uniforme toepassing door de Commissie van effectbeoordelingen, met name
met betrekking tot de internemarktwetgeving, van essentieel belang dat de kwaliteit daarvan aan een specialecontrole wordt onderworpen;
8. staat erop dat alle aan het Parlement voorgelegde wetgevende voorstellen ook een samenvatting van de
effectbeoordeling bevatten;
9. benadrukt dat lidstaten ervoor moeten zorgen dat ze geen nieuwe problemen bij de tenuitvoerlegging
opwerpen door het opleggen van aanvullende vereisten op nationaal niveau bij de omzetting van Gemeen-schapswetgeving („verguldingsmaatregelen”) en zij dit moeten bevestigen aan de hand van een formeleverklaring aan de Commissie;
10. dringt er bij de Commissie op aan dat ze de Gemeenschapswetgeving verder moet consolideren,
vereenvoudigen en systematiseren om deze toegankelijker en leesbaarder te maken;7.12.2006 C 297 E/134 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 16 mei 2006NL
11. verzoekt de Commissie met nieuwe voorstellen voor een doorzichtiger en doeltreffender raadpleging
van de betrokkenen te komen; is van oordeel dat de sociale partners op voet van gelijkheid hierin moeten
worden betrokken en dat consumenten- en leefmilieuorganisaties moeten worden geraadpleegd;
12. dringt er bij de Commissie op aan de doeltreffendheid te verbeteren van het ex ante onderzoek van
nationale technische ontwerpvoorschriften krachtens Richtlijn 98/34/EG betreffende een informatieproce-dure op het gebied van normen en technische voorschriften en regels betreffende de diensten van de infor-
matiemaatschappij (
1), onder andere door het vergroten van de openbare toegang tot bezwaren die door de
Commissie en andere lidstaten worden geopperd;
13. dringt er op aan dat de Commissie een transparante en snelle inbreukprocedure voor test cases voor
de interne markt in het leven roept en dat ze het Parlement op de hoogte brengt van de wijze waarop haarcriteria van voorrang voor de behandeling van inbreuken —zoals vermeld in haar aangehaalde mededeling
over de verbetering van de controle op de toepassing van het Gemeenschapsrecht —in de praktijk zijn
onderzocht en onder de aandacht van de klagers zijn gebracht;
14. dringt er bij de Raad en de Commissie op aan het toezicht op de uitvoering en naleving van het
Gemeenschapsrecht te verbeteren; meent dat dit kan meehelpen bij het opvoeren van het omzettingstempovan wetgeving, bij de uitwisselingen van optimale werkwijzen tussen de lidstaten en bij het invoeren van
sancties voor het in gebreke blijven; dringt erop aan dat de verslagen van de Commissie over de tenuitvoer-
legging zich niet beperken tot een juridische analyse van de omzettingsinstrumenten, maar eveneens detoepassing van de wetgeving in kwestie in de praktijk evalueren;
15. staat erop dat het Parlement een lijst krijgt van alle beleidsmaatregelen waarbij de Commissie alterna-
tieve regelgevingsmechanismen heeft gebruikt, met onder meer een evaluatie van de min- en pluspunten vandeze mechanismen, de effecten ervan op de concrete situatie en meer bepaald op de rechten van werknemers
en consumenten, alsmede op de sociale cohesie, op de eerlijke mededinging, het stimuleren van de groei en
de concurrentiepositie van de EU, alsmede op de optimale werkwijzen en de lessen die uit het proceskunnen worden getrokken; dringt erop aan deze informatie in het jaarverslag van de Commissie over beterwetgeven op te nemen;
16. onderkent dat de klassieke regelgevingsmethode niet altijd de beste manier is om een beleidsdoelstel-
ling te bereiken;
17. benadrukt tevens de centrale rol van het Parlement, en met name van de verantwoordelijke rapporteur,
in het controleren van de implementatie en naleving van het Gemeenschapsrecht door de lidstaten en vanhet hierop uitgeoefende toezicht door de Commissie;
18. erkent de mogelijkheden van het Lamfalussy-proces om een interne markt voor financiële diensten tot
stand te brengen, maar betreurt de trage voortgang bij het bereiken van een interinstitutioneel akkoord
waarin de rol van het Parlement in het implementatieproces volledig wordt erkend;
19. dringt erop aan dat de Commissie in het jaarlijkse werkprogramma een lijst opneemt met die voor-
stellen waarvoor een alternatieve regeling zou kunnen gelden;
20. dringt erop aan dat alternatieve regelgevingsvoorstellen worden voorzien van duidelijke doelstellingen
en vastomlijnde termijnen voor op te treden, evenals sancties voor het ingebreke blijven;
21. stelt voor dat de commissies van het Parlement goed doortimmerde onderzoeksmechanismen
bedenken om de tenuitvoerlegging en het gebruik van alternatieve regelgevingsmiddelen te evalueren en opte volgen, zodat consumenten ook bij dergelijke alternatieve regelgevingsvoorstellen altijd hun toevlucht tothet gerecht kunnen nemen als bedrijven hun beloften niet nakomen;
22. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
(1) PB L 204 van 21.7.1998, blz. 37.7.12.2006 C 297 E/135 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 16 mei 2006NL