Wmfel •l&q&B5EL COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0MC93) 593 def 
Brussel, 2 december 1993 
^H^SÊHIÊ 
BnHyfs< Voorstel voor een 
VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD 
houdende verlenging van de geldigheidsduur van 
Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad 
tot instelling van een Europees informatie- en communicatiesysteem 
voor de bosbouw 
(EFICS) 
«NlrjsrcS&HSf 
fa 
£ (door de Commissie ingediend) 
z 
Toe Iicht ing 
Verordening (EEG) nr. 1615/89 is gericht op de totstandbrenging van een Europees 
informatie- en communicatiesysteem voor de bosbouw. Krachtens artikel 3 van deze 
verordening moest de Commissie in een eerste fase in de periode van 1 januari 
1989 - 31 december 1992 het bedoelde systeem opzetten in nauwe samenwerking met 
de Lid-Staten. Overeenkomstig artikel 5 moest vóór 1 januari 1993 bij de Raad 
verslag worden uitgebracht over de invoering van het systeem en de eerste 
resultaten. 
Eind 1992 is de geldigheidsduur van Verordening (EEG) nr. 1615/89 afgelopen. 
Men is er evenwel niet in geslaagd het informatie- en communicatiesysteem in de 
in Verordening (EEG) nr. 1615/89 bedoelde periode tot stand te brengen omdat de 
daarvoor nodige werkzaamheden zo complex zijn. Er is bijvoorbeeld nauwelijks 
sprake van harmonisatie wat het opstellen van statistieken over bosbouw betreft, 
en over verschillende activiteiten van de sector zijn zelfs helemaal geen 
gegevens beschikbaar. Dit maakt het project bijzonder ambitieus. 
Om een beter inzicht te verkrijgen in de stand van de informatie die in de 
verschillende Lid-Staten over de sector voorhanden is, dienden bepaalde 
verkennende voorbereidende werkzaamheden te worden uitgevoerd. Daardoor kon het 
systeem niet binnen de in de verordening vastgestelde termijn tot stand worden 
gebracht, en een verslag is dus niet nodig. 
Om de geplande werkzaamheden te kunnen uitvoeren en het bedoelde systeem op te 
zetten, moet de geldigheidsduur van de verordening worden verlengd. 
Het systeem moet ervoor zorgen dat er betrouwbare informatie beschikbaar komt 
over de bosbouwsector voor de Gemeenschap als geheel en in de verschillende Lid-
Staten, en moet daartoe in bepaalde leemten voorzien. Die leemten, die 
aanleiding waren voor de vaststelling van Verordening (EEG) nr. 1615/89, zijn 
nog steeds niet aangevuld. De behoefte aan adequate informatie zij het met het 
oog op de uitvoering van het bosbouwbeIeid van de Gemeenschap of op de opvolging 
van de resultaten van de Conferentie van de Verenigde Naties inzake milieu en 
ontwikkeling (UNCED, Rio de Janeiro, Juni 1992), is echter nog toegenomen. 
Om de bedoelde leemten aan te vullen kan niet worden volstaan met de bestaande 
informatiesystemen. Daarom moeten de werkzaamheden met het oog op de opzet van 
het systeem voortgang vinden. 
Het systeem moet worden opgezet in nauwe samenwerking met de Lid-Staten. 
Daarom is in het kader van het Permanent Comité voor de bosbouw een werkgroep 
"Efics" opgericht. In zowel het Permanent Comité voor de bosbouw als de 
werkgroep is bezien welke doelstellingen met het systeem moeten worden bereikt, 
volgens welke hoofdlijnen het moet worden opgezet en wat de inhoud ervan moet 
zi jn. 
Bij deze besprekingen is gebleken dat de delegaties van de Lid-Staten het er 
unaniem over eens zijn dat moet worden voortgewerkt aan de totstandbrenging van 
het systeem, en dat de geldigheidsduur van Verordening (EEG) nr. 1615/89 dus 
moet worden verlengd. 
Inhoudelijk wordt de verordening niet gewijzigd. Dit geldt ook voor de 
financiële bepalingen. De wijzigingen betreffen uitsluitend de afgelopen 
termijnen, die moeten worden verlengd, en de verwijzingen naar de vigerende 
communautaire wetgeving. 
V 
VERORDENING (EEG) nr /.. VAN DE RAAD 
van 1993 
houdende verlenging van de geldigheidsduur van 
Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad 
tot instelling van een Europees informatie- en communicatiesysteem 
voor de bosbouw 
(EFICS) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
inzonderheid op artikel 213, 
Gezien het voorstel van de Commissie (1), 
Gezien het advies van het Europese Parlement (2), 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (3), 
Overwegende dat gedetailleerde, samenhangende en vergelijkbare informatie over 
de toestand en de ontwikkeling van de bosbouw in de Gemeenschap nodig is voor de 
uitvoering en het toezicht op de uitvoering van de Verordeningen (EEG) nr. 
2080/92 (4), (EEG) nr. 1610/89 (5) en (EEG) nr. 867/90 (6), van de Beschikking 
89/367/EEG (7) en van de verordeningen (EEG) nr. 2157/92 (8) en (EEG) nr 2158/92 
(9), die maatregelen met betrekking tot de bosbouwsector betreffen; 
Overwegende dat de in de Gemeenschap beschikbare gegevens betreffende de 
bosbouwsector onvolledig zijn en slechts een deel bestrijken van de informatie 
die nodig is om samenhangende acties ten behoeve van het bos te voeren; dat er 
daarnaast in talrijke Lid-Staten reeds belangrijke informatie bestaat en dat het 
dienstig is deze te verzamelen en vergelijkbaar te maken; dat hiertoe een 
geschikt systeem voor het verzamelen, verwerken, analyseren en verspreiden van 
deze informatie beschikbaar dient te zijn; 
Overwegende dat deze gegevens niet alleen op de huidige situatie van bos en 
bosstructuur, produktie en verbruik van hout betrekking dienen te hebben, maar 
ook op de ontwikkeling van de bebossing van landbouwgronden, de toestand van de 
bosbouwsector in de verschillende regio's van de Gemeenschap en de gang van 
zaken in de sector exploitatie, verwerking en afzet van bosbouwprodukten; 
(1 
(2 
(3 
(4 
(5 
(6 
(7 
(8 
(9 PB nr. L 215 van 30.7.92, blz. 96 
PB nr. L 165 van 15.6.89, blz. 3. 
PB nr. L 91 van 6.4.90, blz. 7. 
PB nr. L 165 van 15.6.89, blz. 14 
PB nr. L 217 van 31.7.92, blz. 1. 
PB nr. L 217 van 31.7.92, blz. 3. 
y 
overwegende dat sommige Lid-staten of regio's moeten worden geholpen bij het 
bijeenbrengen of het verbeteren van de beschikbaarheid van gegevens die 
vergelijkbaar en bruikbaar zijn op communautair niveau; 
overwegende dat de invoering van dit systeem nauwe samenwerking tussen de 
Commissie en de Lid-Staten vergt, en met name steun van de betrokken instanties 
van de Lid-Staten om de toegang tot de gegevens te vergemakkelijken; 
Overwegende dat dit systeem niet alleen in de behoeften van de Gemeenschap dient 
te voorzien, maar ook de toepassing van de besluiten ten gunste van het bos op 
nationaal en regionaal vlak moet vergemakkelijken, zodat de kennis van de 
bosbouwsector op alle niveaus wordt verbeterd; 
Overwegende dat bij het invoeren van het systeem rekening moet worden gehouden 
met de in de Gemeenschap bestaande informatiesystemen, ten einde in dat opzicht 
te zorgen voor complementariteit, alsmede voor samenhang en vergelijkbaarheid 
van de in de Lid-Staten verzamelde gegevens, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad van 29 mei 1989 wordt als volgt 
gewijzigd: 
1. In artikel 1 worden de nummers "1609/89", "1612/89", "1613/89" en "1614/89" 
vervangen door, respectievelijk, "2080/92", "867/90", "2157/92" en 
"2158/92". Nummer 1611/89 vervalt. 
2. In artikel 3 worden de woorden "fase van vier jaar" vervangen door het woord 
"fase", en wordt "31 december 1992" vervangen door "31 december 1997". 
3. In artikel 4 wordt "1992" vervangen door "1997". 
4. In de eerste zin van artikel 5 wordt "1993" vervangen door "1998". In de 
tweede zin van artikel 5 wordt "1993" vervangen door "1998", en wordt "1998" 
vervangen door "2002". 
Artikel 2 
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar 
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 1993. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks 
toepasselijk in elke Lid-staat. 
Gedaan te Brussel, Voor de Commissie 
} 
EFICS 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
1. TITEL VAN DE MAATREGEL 
Bossen 
2. BEGROTINGSPOST 
B2-515 
3. JURIDISCHE GRONDSLAG 
(Verlenging) Verordening (EEG) nr. 1615/89 van de Raad van 29 mei 1989 tot 
instelling van een Europees Informatie- en Communicatiesysteem voor de Bosbouw 
(EFICS). 
4. OMSCHRIJVING 
4.1 Verordening (EEG) nr. 1615/89 (EFICS) maakt integrerend deel uit van het 
door de Commissie in 1988 ingestelde "Bosbouwprogramma" en lijkt een 
onmisbaar instrument om het gemeenschappelijk bosbouwbeIeid zo goed mogelijk 
ten uitvoer te leggen. 
Het uitwerken van een doeltreffend bosbouwbeIeid en het uitvoeren van de 
resoluties van de Conferentie van de Verenigde Naties inzake milieu en 
ontwikkeling in Rio in 1992 en van de Internationale Conferentie voor de 
bescherming van het bos in Helsinki in Juni 1993 (duurzaam bosbeheer), 
vereisen een beter informatiesysteem in de bosbouwsector. 
Met de bestaande informatiesystemen kunnen de vereiste gegevens niet worden 
verkregen; daarom moet het EFICS worden ingesteld, in nauwe samenwerking met 
de Lid-Staten. 
In de periode 1989-1992 kon het EFICS niet worden opgezet, omdat prioriteit 
werd gegeven aan de uitvoering van andere acties in het kader van het 
bosbouwprogramma. De behoefte aan betere informatie in de bosbouwsector 
blijft evenwel bestaan. Het algemene doel van het EFICS (Europees 
Informatie- en Communicatiesysteem voor de Bosbouw) is "het verzamelen, 
coördineren, onderling afstemmen en behandelen van gegevens betreffende de 
bosbouwsector en de ontwikkeling ervan", en dat "ten einde vergelijkbare en 
objectieve informatie over de structuur en de werking van de bosbouwsector 
in de Gemeenschap te verzamelen en aldus de tenuitvoerlegging en de 
begeleiding van de communautaire bepalingen ter zake te vergemakkelijken". 
Het EFICS wordt niet noodzakelijkerwijze een grote gegevensbank bij de 
Commissie, maar wel een net dat de verschillende bestaande systemen met 
elkaar verbindt en dat de Lid-Staten in de gelegenheid stelt om gegevens met 
betrekking tot de bosbouw uit te wisselen. 
Ten einde de gegevens vergelijkbaar te maken en ontbrekende gegevens aan te 
vullen, moet worden voorzien in nieuwe methoden voor het verzamelen van gegevens 
en in nieuwe, aangepaste systemen voor de verwerking ervan. Met het EFICS moet 
het ook mogelijk zijn de belangrijkste acties van de Gemeenschap ten behoeve van 
het bos (bebossing, steun voor de verwerking van bosbouwprodukten, enz.) te 
stimuleren en te begeleiden. 
Het is ook de bedoeling om, door gebruik te maken van bestaande systemen inzake 
geografische informatie (CORINE, GISCO bij Eurostat) kaarten te produceren en te 
distrIbueren. 
4.2 Het gaat om de periode 1993-1997. 
5. INDELING VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN 
5.1 Nlet-verplichte uitgaven 
5.2 Gesplitste kredieten 
5.3 Geen ontvangsten 
6. AARD VAN DE UITGAVEN/ONTVANGSTEN 
De uitgaven zijn volledig ten laste van de Gemeenschap. 
7. FINANCIËLE WEERSLAG 
7.1 Berekening van de totale kosten van de actie 
De totale kosten van de actie worden op 3 miljoen ecu geraamd, verdeeld als 
volgt : 
a. Opstelling van een gedetailleerd ontwerp 0,35 Mecu 
- volledige uitwerking van een adequate methodologie 
- demonstraties in proefgebieden, op beperkte schaal 
- raming van de vereiste middelen (personeel en kredieten) 
- programmering van de werkzaamheden 
b. Uitvoering van bijzondere studies 0,35 Mecu 
- voorbereidend onderzoek 
voor de opstelling en verbetering van statistieken (bosbouwprodukten, 
boseigendom) en 
voor de aanleg van een documentatie op communautair niveau 
- analyse van de behoeften/mogelijkheden inzake harmonisatie ten aanzien van de 
resultaten van de verschillende Nationale Bosinventarissen 
- normalisering van definities, meeteenheden en indelingscriteria 
5> 
c. Aanpassing gegevens aan de behoeften van EFICS 1,50 Mecu 
Zodra is bepaald welke de belangrijkste gegevens zijn die ontbreken, moet in de 
Lid-Staten een referentienetwerk worden opgezet; dat netwerk dient alle 
nationale gegevens te verzamelen. Met behulp van de reeds uitgewerkte methoden 
moeten deze gegevens worden geharmoniseerd en eventueel aangevuld. 
- planning en uitvoering van het referentienetwerk (± 0,3 Mecu) 
- bepaling van de nationale monsters naar gelang van het referentienetwerk (± 
0,9 Mecu) 
- bepaling van het formaat voor het doorzenden van de voor EFICS bestemde 
gegevens (±0,3 Mecu) 
d. Proeven met EFICS op communautair niveau 0,80 Mecu 
- definitieve beschrijving van het systeem 
- bepaling van de door de Lid-Staten te verstrekken diensten 
- demonstratie van de eigenschappen en de mogelijkheden die het systeem biedt 
7.2 Spreiding (Mecu) 
Spreiding 1993 
EFICS 0,3 1994 
0,5 1995 
0,7 1996 
0,7 1997 
0,8 totaal 
3,0 
7.3.1 Tijdschema (Mecu) 
vastleggingskrediet 
betalingskrediet 
1993 
1994 
1995 
1996 
1997 
totaal 1993 1994 1995 1996 
0,3 0,5 0,7 0,7 
0,2 
0,1 0,2 
0,3 0,4 
0,3 
0,3 0,5 0,7 0,4 
0,3 
0,7 1997 totaa 
0,8 3,0 
0,2 
0,3 
0,7 
0,7 
0,8 1,1 
0,8 3,0 
8. BEPALING TER BESTRIJDING VAN FRAUDE 
De betalingen vinden plaats na overlegging van bewijsstukken. 
no 
9. KOSTEN-BATENANALYSE 
9.1 Een grondige kennis van de sector bosbouw en van de houtverwerkende 
industrie is een absolute voorwaarde om een doeltreffend bosbouwbeIeid te 
kunnen voeren. Alle landen die een bosbouwbeIeid ten uitvoer leggen, 
trachten een zo efficiënt en betrouwbaar mogelijk informatiesysteem op te 
zetten. Dat geldt ook met betrekking tot het beleid van de Gemeenschap. 
EFICS moet op communautair, nationaal en regionaal niveau alle gegevens 
verschaffen om de maatregelen voor de bosbouwsector met succes ten uitvoer 
te leggen. 
9.2 Uit ervaring is gebleken dat de door de Gemeenschap uitgevoerde maatregelen 
inzake bosbouw niet altijd het verwachte effect hebben gesorteerd. Dat Is 
met name toe te schrijven aan het gebrek aan voldoende gegevens om de 
voorgenomen maatregelen correct in te schatten. Uit een voorlopige balans 
van de communautaire actie ten gunste van het bos blijkt dat de Gemeenschap 
sedert 1980 in totaal ongeveer 1.500 miljoen ecu heeft uitgegeven. Een 
uitgave van dergelijke omvang vraagt een aangepast middel om de 
gemeenschappelijke interventies zo doelmatig mogelijk te laten verlopen. 
Een grondige kennis van de bosbouwsector op nationaal en regionaal niveau zou 
het mogelijk hebben gemaakt de maatregelen zodanig te concentreren en te 
structureren dat zij een optimaal resultaat zouden hebben opgeleverd. 
- In de komende Jaren zal veel geld worden uitgetrokken voor de bosbouwsector 
(bijvoorbeeld "bebossing van landbouwgrond" Verordening 2080/92), 
waarschijnlijk 500 à 600 miljoen ecu per jaar; het is duidelijk dat moet 
worden gezorgd voor de nodige hulpmiddelen op het gebied van tenuitvoerlegging 
en begeleiding, om dat geld optimaal te beheren. 
- De totstandbrenging van EFICS is zeer goedkoop, vooral in vergelijking met de 
totale begroting voor het bosbouwbeIeid en in vergelijking met de financiële 
voordelen die eruit voortvloeien doordat de maatregelen voor de bosbouwsector 
in zijn geheel beter worden toegepast. 
9.3 De begeleiding en de evaluatie van de actie verlopen in nauwe samenwerking 
met DG VI, DG XI, DG XI I, Eurostat en de Lid-Staten, die alle zijn 
vertegenwoordigd in een werkgroep EFICS van het Permanent Comité voor de 
Bosbouw**, waarbij ook gebruik wordt gemaakt van de contacten met 
** De werkgroep EFICS van het Permanent Comité voor de Bosbouw bestaat uit 
vertegenwoordigers/deskundigen van de Lid-Staten en heeft tot taak de 
oprichting van het EFICS te begeleiden. 
T\ 
internationale organisaties, b.v. de ECE/FAO te Genève, die reeds beschikken 
over talrijke gegevens betreffende de bosbouw en over methoden om die gegevens 
te verzamelen. De aanwezigheid van en de samenwerking met de verschillende 
diensten zijn een garantie voor het welslagen van de actie. 
- De in het kader van EFICS verzamelde gegevens kunnen in verschillende vormen 
worden gepubliceerd. 
-Bij herhaling is er, hetzij in het Permanent Comité voor de Bosbouw, hetzij 
door de leden van de werkgroep EFICS van het PCB, op gewezen dat Verordening 
1615/89 (EFICS) absoluut ten uitvoer moet worden gelegd. Het Permanent Comité 
voor de Bosbouw is unaniem voorstander van de invoering van dat systeem. 
10. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (DEEL A VAN DE BEGROTING) 
Voor de tenuitvoerlegging van deze verordening zijn geen bijkomende kredieten 
nod i g. 
^4 
i 
ISSN 0254-1513 j 
! 
! 
i 
COM(93) 593 def. | 
DOCUMENTEN 
NL 16 03 
Catalogusnummer : CB-CO-93-628-NL-C 
ISBN 92-77-61686-5 
Bureau voor officiële pubükaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg