GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 48/94 door de Raad vastgesteld op 22 december 1994 met het oog op de aanneming van Richtlijn 94/. . ./EG van het Europees Parlement en de Raad van . . . inzake het gebruik van normen voor het uitzenden van televisiesignalen (94/C 384/03)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 57, lid 2, en de artikelen 66 en 100 A,

Gezien het voorstel van de Commissie (1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2),

Volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag (3),

Overwegende dat de Gemeenschap bij Besluit 89/337/EEG (4) en Besluit 89/630/EEG (5) van de Raad het strategische belang van geavanceerde en hoge-definitietelevisie (HDTV)-diensten voor de Europese consumentenelektronica-industrie en voor de Europese televisie- en filmindustrie heeft onderkend en daarmee het strategische raamwerk heeft bepaald voor de invoering van geavanceerde televisie- en HDTV-diensten in Europa;

Overwegende dat de doelstellingen van de strategie voor de invoering van HDTV in Europa een integrerend deel uitmaken van het audiovisuele beleid van de Gemeenschap in verband waarmee het belang van Richtlijn 89/552/EEG van de Raad van 3 oktober 1989 betreffende de coördinatie van bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de Lid-Staten inzake de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten (6) dient te worden bevestigd en dat zij rekening dienen te houden met andere doelstellingen van dit beleid met het oog op de ontwikkeling van de audiovisuele capaciteit in Europa, waaronder structurele doelstellingen zoals de ontwikkeling van de produktie in landen of regio's met een beperkte audiovisuele capaciteit;

Overwegende dat Richtlijn 92/38/EEG van de Raad van 11 mei 1992 inzake de vaststelling van normen voor het per satelliet uitzenden van televisiesignalen (7) een regelgevingskader vaststelt inzake normen voor geavanceerde televisieomroepdiensten voor televisieprogramma's die zijn gebaseerd op de HD-MAC norm (8) als de Europese satelliet- en kabeluitzendnorm voor niet volledig digitale HDTV en de D2-MAC norm (9) voor andere niet volledig digitale satelliet- en kabeluitzendingen in het 16:9-breedbeeldformaat;

Overwegende dat Besluit 93/424/EEG van de Raad van 22 juli 1993 betreffende een actieplan voor de invoering van geavanceerde televisiediensten in Europa (10) tot doel heeft het 16:9-breedbeeldformaat (625 of 1 250 lijnen) te bevorderen, ongeacht de gebruikte Europese televisienorm en ongeacht de wijze van uitzenden (terrestrisch, per satelliet of via kabel);

Overwegende dat de Commissie krachtens artikel 7 van Richtlijn 92/38/EEG verslag diende uit te brengen over de effecten van de toepassing van die richtlijn, de ontwikkeling van de markt, in het bijzonder de aan de hand van objectieve criteria gemeten marktpenetratie, alsmede het gebruik van de financiële middelen van de Gemeenschap en zo nodig bij de Raad voorstellen moet indienen voor de aanpassing van die richtlijn aan deze ontwikkelingen;

Overwegende dat er, om de doelstellingen van de Gemeenschap uiteengezet in bovengenoemde besluiten te verwezenlijken en bij te dragen tot de goede werking van de interne markt, als bedoeld in artikel 7 A van het Verdrag, voor het uitzenden van televisiesignalen, maatregelen moeten worden genomen om een gemeenschappelijk formaat voor breedbeelduitzendingen vast te stellen;

Overwegende dat de Internationale Telecommunicatie Unie (ITU) (11) op wereldniveau voor HDTV het breedbeeldformaat 16:9 heeft vastgesteld en dat het wenselijk en mogelijk is de markt voor geavanceerde televisiediensten en -produkten met hetzelfde 16:9-breedbeeldformaat te ontwikkelen;

Overwegende dat voor de toepassing van deze richtlijn een televisiedienst in breedbeeldformaat ten minste moet voldoen aan de voorwaarde dat gebruik wordt gemaakt van een transmissiesysteem dat voldoende informatie verschaft om een speciaal daartoe bestemd ontvangtoestel in staat te stellen een schermvullend beeld te geven met een volledige verticale resolutie, en dat te dien einde een televisiedienst in 4:3-letterboxformaat waarbij niet aan bovenstaand minimumcriterium wordt voldaan, niet als een breedbeeldtelevisiedienst dient te worden beschouwd;

Overwegende dat televisiediensten momenteel thuis worden ontvangen via terrestrische systemen, satellietsystemen en kabelsystemen en dat het van essentieel belang is dat geavanceerde breedbeelddiensten voor het grootst mogelijke aantal kijkers beschikbaar zijn;

Overwegende dat kabeltelevisienetten en hun technische capaciteiten als omschreven door de Lid-Staten een belangrijk gegeven zijn in de televisie-infrastructuur van vele Lid-Staten en van cruciaal belang zullen zijn voor de toekomst van geavanceerde televisiediensten;

Overwegende dat deze richtlijn geen gevolgen heeft voor centrale-antennesystemen zoals deze door de Lid-Staten zijn omschreven;

Overwegende dat het absoluut noodzakelijk is dat er gemeenschappelijke normen worden opgesteld voor de digitale uitzending van televisiesignalen via kabel, per satelliet of met terrestrische middelen teneinde daadwerkelijke concurrentie op een vrije markt mogelijk te maken en dat dit het best kan gebeuren door hiermee een erkende Europese normalisatie-instantie te belasten, rekening houdend - daar waar zulks relevant is - met de resultaten van het zoeken naar consensus dat thans tussen de marktdeelnemers gaande is;

Overwegende dat het wenselijk is die normen tijdig en nog voordat er op de markt met digitale televisie samenhangende diensten worden geïntroduceerd, op te stellen;

Overwegende dat voorwaardelijke toegang een belangrijke aangelegenheid is voor de gebruikers en de leveranciers van betaaltelevisiediensten en voor diegenen die de rechten op programma's bezitten;

Overwegende dat breed opgezet overleg met de betrokken deelnemers aan de Europese markt heeft geleid tot een aantal overeenkomsten met betrekking tot voorwaardelijke toegang tot digitale betaaltelevisiediensten;

Overwegende dat het inbouwen van het gemeenschappelijk Europees scrambelalgoritme in daartoe geëigende consumentenapparatuur in de Gemeenschap verplicht moet worden gesteld, zodat alle leveranciers van betaaltelevisie hun programma's in principe aan alle gebruikers van digitale betaaltelevisie in de Gemeenschap kunnen aanbieden;

Overwegende dat voorts dient te worden voorzien in bepalingen inzake de overdracht van de voorwaardelijke-toegangscontrole naar de kabelkopstations en de licentieverlening voor voorwaardelijke-toegangstechnologie, aan fabrikanten;

Overwegende dat het wenselijk is Richtlijn 92/38/EEG in te trekken en een nieuwe richtlijn vast te stellen in het licht van deze marktontwikkeling en technologische ontwikkelingen;

Overwegende dat de technologieën voor geavanceerde televisiediensten een snelle ontwikkeling doormaken en een gemeenschappelijke aanpak van deze ontwikkeling noodzakelijk is; dat afzonderlijke en veelvoudige maatregelen van de Lid-Staten kunnen leiden tot ongewenste versnippering van de markt voor produkten en diensten en tot elkaar overlappende werkzaamheden; dat dergelijke maatregelen betere resultaten kunnen opleveren als ze op communautair niveau worden getroffen,

HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

De Lid-Staten treffen passende maatregelen ter bevordering van de versnelde ontwikkeling van geavanceerde televisiediensten, inclusief televisiediensten in breedbeeldformaat, televisiediensten die gebruik maken van HDTV-technologie en televisiediensten die volledig digitale transmissiesystemen gebruiken.

Artikel 2

Alle televisiediensten die in de Gemeenschap naar de kijkers worden uitgezonden via de kabel, per satelliet of langs terrestrische weg:

a) moeten, indien het uitzendingen in breedbeeld en 625 lijnen betreft die niet volledig digitaal zijn, worden uitgezonden in 16:9 D2-MAC of een 16:9-systeem dat volledig compatibel is met PAL of SECAM;

b) moeten, indien het HDTV-uitzendingen betreft die niet volledig digitaal zijn, worden uitgezonden in HD-MAC;

c) moeten, indien het volledig digitale uitzendingen betreft, een transmissiesysteem gebruiken dat door een erkende Europese normalisatieorganisatie genormaliseerd is. In dit verband omvat een transmissiesysteem voorzieningen voor: het genereren van programmasignalen (broncodering van audiosignalen, broncodering van videosignalen, multiplexing van signalen) en de aanpassing aan de transmissiemedia (kanaalcodering, modulatie en, voor zover nodig, energiedispersie).

Artikel 3

Elk televisietoestel met een integraal beeldscherm waarvan de zichtbare diagonaal groter dan 42 cm is, dat in de Gemeenschap te koop of te huur wordt aangeboden, moet voorzien zijn van ten minste één (door een erkende Europese normalisatieorganisatie genormaliseerde) aansluitbus met open interface die het zonder meer mogelijk maakt randapparaten, met name verdere decoders en digitale ontvangers, aan te sluiten.

Artikel 4

Met betrekking tot voorwaardelijke toegang tot digitale betaaltelevisiediensten die worden uitgezonden naar kijkers in de Gemeenschap, gelden de volgende voorwaarden:

a) Alle consumentenapparatuur die in de Gemeenschap te koop of te huur wordt aangeboden of anderszins ter beschikking wordt gesteld en waarmee digitale televisiesignalen kunnen worden ontscrambeld, moet de mogelijkheid bezitten om dergelijke signalen te ontscrambelen volgens het gemeenschappelijk Europees scrambelalgoritme, als beheerd door een erkende Europese normalisatie-instantie.

b) Systemen voor voorwaardelijke toegang die op de markt in de Gemeenschap worden geëxploiteerd, moeten over de nodige technische mogelijkheden beschikken voor een goedkope controleoverdracht naar de kabelkopstations, waarbij de exploitanten van kabeltelevisie op lokaal of regionaal niveau de volledige controle kunnen hebben over de diensten die van dergelijke systemen voor voorwaardelijke toegang gebruik maken.

c) Ten aanzien van het inbouwen van voorwaardelijke-toegangssystemen in consumentenapparatuur:

- dienen licenties voor voorwaardelijke-toegangssystemen aan de fabrikanten te worden verleend op eerlijke, redelijke en niet-discriminerende voorwaarden;

- dient licentieverlening of levering anderszins van voorwaardelijke-toegangssystemen aan fabrikanten op zodanige wijze te geschieden dat de inbouw van een ander voorwaardelijke-toegangssysteem of een gemeenschappelijke interface in de ontvanger niet onmogelijk wordt gemaakt, mits aan de betreffende beveiligingsvoorwaarden met betrekking tot het voorwaardelijke-toegangssysteem wordt voldaan.

Artikel 5

Elke televisiedienst in 16:9-breedbeeldformaat als bedoeld in artikel 2 die door kabeltelevisiesystemen ontvangen en opnieuw gedistribueerd wordt, moet over deze systemen ten minste in het 16:9-breedbeeldformaat worden doorgezonden.

Artikel 6

Vóór 1 juli 1997 en vervolgens om de twee jaar onderwerpt de Commissie deze richtlijn aan een evaluatie en dient zij bij het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité een verslag in over de technologische en marktontwikkelingen, in het bijzonder met betrekking tot de ontwikkelingen op het gebied van digitale technologie en ook tot de marktontwikkelingen op het gebied van de voorwaardelijke toegang tot digitale televisiediensten. Zo nodig dient de Commissie bij de Raad voorstellen in voor de aanpassing van deze richtlijn aan die ontwikkelingen.

Artikel 7

Richtlijn 92/38/EEG wordt negen maanden na de datum van inwerkingtreding van deze richtlijn ingetrokken.

Artikel 8

1. Uiterlijk negen maanden na de datum van de inwerkingtreding van deze richtlijn doen de Lid-Staten de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen vaststellen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten.

2. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van alle bepalingen van intern recht mede die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 9

Deze richtlijn treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 10

Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.

Gedaan te . . .

Voor het Europees Parlement

De Voorzitter

Voor de Raad

De Voorzitter

(1) PB nr. C 341 van 18. 12. 1993, blz. 18.

(2) PB nr. C 148 van 30. 5. 1994, blz. 1.

(3) Advies van het Europees Parlement van 19 april 1994 (PB nr. C 128 van 9. 5. 1994, blz. 54), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 22 december 1994 en besluit van het Europees Parlement van . . . (nog niet verschenen in het Publikatieblad).

(4) PB nr. L 142 van 25. 5. 1989, blz. 1.

(5) PB nr. L 363 van 13. 12. 1989, blz. 30.

(6) PB nr. L 298 van 17. 10. 1989, blz. 23.

(7) PB nr. L 137 van 20. 5. 1992, blz. 17.

(8) ETSI-norm : ETS 300 352.

(9) ETSI-norm : ETS 300 250.

(10) PB nr. L 196 van 5. 8. 1993, blz. 48.

(11) In ITU-R-aanbeveling 709 worden de "beeldkarakteristieken" gedefinieerd, waaronder het breedbeeldformaat 16:9.

MOTIVERING VAN DE RAAD

I. Inleiding

1. Op 16 november 1993 heeft de Commissie op basis van artikel 57, lid 2, en de artikelen 66 en 100 A van het EG-Verdrag een voorstel ingediend inzake het gebruik van normen voor het uitzenden van televisiesignalen.

2. Het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité hebben respectievelijk op 19 april 1994 en 23 maart 1994 advies uitgebracht.

In het licht van deze adviezen heeft de Commissie op 25 oktober 1994 een gewijzigd voorstel ingediend.

3. Op 22 december 1994 heeft de Raad zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld overeenkomstig artikel 189 B van het Verdrag.

II. Doelstelling

Doel van dit voorstel is Richtlijn 92/38/EEG in te trekken en in plaats daarvan een nieuwe richtlijn vast te stellen waarbij met name wordt voorzien in een soepel kader om rekening te kunnen houden met de ontwikkeling van de markt en de technologie.

III. Analyse van het gemeenschappelijk standpunt

1. Algemene opmerkingen

De wijzigingen die de Commissie in haar gewijzigde voorstel heeft aangebracht, zijn grosso modo in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad overgenomen. In de gevallen waarin de Raad zich genoodzaakt heeft gezien wijzigingen in het Commissievoorstel aan te brengen, alsook waar het zijn stellingname tegenover de amendementen van het Europees Parlement betreft, heeft hij zulks met name gedaan om:

- de regelgeving tot het strikt nodige te beperken, met name rekening houdend met de resultaten van het overleg met de marktdeelnemers;

- een regelgevingskader in te voeren dat voldoende soepel is om rekening te kunnen houden met de ontwikkeling van de technologie en van de markt;

- te zorgen voor een evenwicht tussen de belangen van de consument en die van het betrokken bedrijfsleven.

2. Specifieke opmerkingen

(De verwijzingen hebben betrekking op de tekst van het gemeenschappelijk standpunt, tenzij anders vermeld.)

Overweging 2

De Raad heeft amendement nr. 1 van het Europees Parlement in essentie overgenomen, maar hij achtte de betrokken tekst beter op zijn plaats aan het einde van de eerste zin van de overweging.

Overweging 8

Dit is een nieuwe overweging; de Raad heeft deze tekst willen toevoegen om te wijzen op de minimumvoorwaarden waaraan diensten in breedbeeldformaat moeten voldoen.

Overwegingen 10 en 11

De Raad heeft het zinvol geacht deze twee overwegingen uit Richtlijn 92/38/EEG over te nemen om duidelijkheid te verschaffen omtrent de juridische situatie van kabelnetten en centrale-antennesystemen.

Overweging 12

De Raad heeft het in amendement nr. 2 van het Europees Parlement neergelegde beginsel aanvaard; voor de tekst heeft hij echter het gewijzigde voorstel van de Commissie aangehouden.

Overweging 13

Deze nieuwe overweging is ingegeven door bepaalde wensen die het Europees Parlement tot uiting heeft gebracht in amendement nr. 7 (zie hierna bij artikel 2).

Overwegingen 14 tot en met 17

In het gemeenschappelijk standpunt zijn de vier nieuwe overwegingen opgenomen die de Commissie in haar gewijzigde voorstel heeft aangedragen om de kwestie van de voorwaardelijke toegang te regelen. De Raad heeft slechts een aantal kleine wijzigingen aangebracht om de juridische context te preciseren of de tekst te verduidelijken.

Overweging 18

De Raad deelt het standpunt dat de Commissie in de toelichting bij haar gewijzigde voorstel heeft ingenomen ten aanzien van amendement nr. 3 van het Europees Parlement; hij heeft dit amendement dan ook niet overgenomen in zijn gemeenschappelijk standpunt.

Overweging 19

Amendement nr. 4 van het Europees Parlement, dat door de Commissie in haar gewijzigde voorstel is overgenomen, acht de Raad qua formulering minder in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel (artikel 3 B van het Verdrag) dan de tekst van het oorspronkelijke Commissievoorstel; hij heeft die tekst van de Commissie in zijn gemeenschappelijk standpunt dan ook aangehouden.

Artikel 1

De Raad heeft zich aangesloten bij het standpunt van de Commissie, in die zin dat het eerste deel van amendement nr. 5 van het Europees Parlement ("geavanceerde diensten") is overgenomen. Voorts heeft hij het wenselijk geacht te preciseren dat geavanceerde televisiediensten ook diensten omvatten die volledig digitale transmissiesystemen gebruiken.

Artikel 2

- Onder a): Gezien de redenen die de Commissie in de toelichting bij haar gewijzigde voorstel heeft aangevoerd, heeft de Raad zich aangesloten bij haar standpunt ten aanzien van amendement nr. 6 van het Europees Parlement; hij heeft dit amendement dan ook niet overgenomen.

- Onder c): Artikel 3 van het Commissievoorstel is door de Raad als een nieuw punt c) opgenomen in artikel 2, het streven hierbij was met name coherent te blijven met de precisering die in artikel 1 is aangebracht (zie boven).

Wat de inhoud betreft, achtte de Raad het gewenst de draagwijdte van de normalisatieverplichting in de tekst te preciseren door aan te geven uit welke voorzieningen een transmissiesysteem bestaat.

Voorts is de Raad (zie overweging 13) de Commissie en het Europees Parlement bijgevallen in hun analyse dat de normen beschikbaar moeten zijn nog voordat de diensten op de markt worden geïntroduceerd; hij heeft het echter niet nodig geacht de door het Europees Parlement in amendement nr. 7 voorgestelde aanvulling in dit artikel op te nemen; de huidige tekst lijkt hem namelijk voldoende duidelijk, vooral in het licht van genoemde nieuwe overweging.

Artikel 4

Wat het tweede deel van amendement nr. 7 (kwestie van de voorwaardelijke toegang) betreft, heeft de Raad de tekst van het nieuwe artikel uit het gewijzigde voorstel van de Commissie overgenomen met de volgende kleine wijzigingen:

- onder a): verwijzing naar het algoritme "als beheerd" (in plaats van "als genormaliseerd") door een erkende Europese normalisatie-instantie, wat beter aansluit bij de situatie die het resultaat is van de overeenkomsten van het bedrijfsleven;

- onder c): de verwijzing naar "het inbouwen in apparatuur" is uit de twee streepjes geschrapt omdat in de inleidende zin al een verwijzing naar het inbouwen in consumentenapparatuur voorkomt.

De Raad is namelijk blij dat de marktdeelnemers in het kader van het Europese project "Digital Video Broadcasting" (DVB) een consensus over de voorwaardelijke toegang hebben weten te bereiken en dat de Commissie de inhoud van deze consensus integraal in haar voorstel heeft verwerkt. Het nieuwe artikel 4 bevat precies de bepalingen die de marktdeelnemers bereid zijn na te leven.

De Raad heeft gemeend dat de consensus van de marktdeelnemers door een unilaterale wijziging van de inhoud van deze tekst op de tocht zou kunnen worden gezet, met gevaar voor de leidende rol die Europa thans in de sector van de digitale televisie speelt dank zij deze consensus.

Om eventuele verkeerd verlopende ontwikkelingen te kunnen opvangen, is in artikel 6 evenwel bepaald dat de Commissie de ontwikkeling van de markt permanent in het oog zal houden en zo nodig snel aanvullende maatregelen kan nemen.

Artikel 5

De Raad heeft er de voorkeur aan gegeven in zijn gemeenschappelijk standpunt een meer liberale tekst op te nemen, waarbij televisiedistributiesystemen verplicht worden om de door hen in 16:9-breedbeeldformaat ontvangen diensten ten minste in hetzelfde formaat door te zenden, doch waarbij de mogelijkheid van doorzending in andere formaten niet wordt uitgesloten.

Artikel 6

Wat de eerste zin van dit artikel betreft heeft de Raad zich verenigd met de aanvulling die de Commissie in haar gewijzigde voorstel heeft ingelast.

Wat daarentegen het door de Commissie overgenomen amendement nr. 8 van het Europees Parlement betreft, heeft de Raad geoordeeld dat de completering van het artikel met een verwijzing naar "een nieuw wetgevingskader" het risico inhoudt dat er bij de marktdeelnemers onnodig twijfel wordt gewekt aan de stabiliteit van het wetgevingskader dat bij de onderhavige richtlijn wordt ingevoerd. Daarom is dit voorstel in het gemeenschappelijk standpunt niet overgenomen.

Artikelen 7 en 8

De Raad acht een termijn van negen maanden voor de inwerkingtreding van de bepalingen van de onderhavige richtlijn noodzakelijk en heeft de termijn van artikel 7 in die zin gewijzigd. Om redenen van juridische coherentie moet deze termijn ook gelden voor artikel 8. Voorts is de verwijzing naar de datum van bekendmaking vervangen door een verwijzing naar de datum van inwerkingtreding, die in een nieuw artikel 9 nader is gepreciseerd.