MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD

Gevolg gegeven aan Besluit 2011/xxx/EU van de Raad van 12 juli 2011 gericht tot Griekenland met het oog op de versterking en verdieping van het begrotingstoezicht en tot aanmaning van Griekenland om maatregelen te treffen om het tekort te verminderen in de mate die nodig wordt geacht om de buitensporigtekortsituatie te verhelpen (oktober 2011)

INLEIDING

In deze driemaandelijkse mededeling worden de maatregelen beoordeeld die Griekenland heeft genomen en gepland om zich naar het besluit van de Raad van 12 juli 2011 te voegen. De tot eind juni 2011 ondernomen actie is beoordeeld in de mededeling van 1 juli 2011[1]. De mededeling levert, samen met een in overleg met de Europese Centrale Bank (ECB) opgesteld nalevingsverslag van de diensten van de Commissie[2], ook een bijdrage aan de evaluatie van de inachtneming van het memorandum voor het economische en financiële beleid (MEFP) en het memorandum van overeenstemming (MoU)[3] in de context van de leningsovereenkomst tussen Griekenland en andere lidstaten van het eurogebied. De onderstaande beoordeling is gebaseerd op het controlebezoek dat personeelsleden van de Europese Commissie samen met personeelsleden van het Internationaal Monetair Fonds (IMF) en de ECB aan het land hebben gebracht in de context van het economische aanpassingsprogramma, en op het driemaandelijks verslag dat het Griekse ministerie van Financiën op 19 augustus 2011 heeft ingediend.

BESLUIT VAN DE RAAD VAN 12 JULI

Op 12 juli 2011 heeft de Raad op grond van artikel 126, lid 9, en artikel 136 VWEU zijn goedkeuring gehecht aan een besluit gericht tot Griekenland met het oog op de versterking en verdieping van het begrotingstoezicht en tot aanmaning van Griekenland om maatregelen te treffen om het tekort te verminderen in de mate die nodig wordt geacht om de buitensporigtekortsituatie uiterlijk in 2014 te verhelpen[4]. Dat besluit was een herschikking van het besluit van mei 2010, dat diverse malen was gewijzigd.

Krachtens dat besluit moet Griekenland een reeks specifieke maatregelen treffen om het tekort van de centrale overheid tot onder de volgende limieten terug te dringen:

- 17 065 miljoen EUR (7,8% van het bbp, op basis van de meest recente prognoses) in 2011,

- 14 916 miljoen EUR (7,0% van het bbp) in 2012,

- 11 399 miljoen EUR (5,3% van het bbp) in 2013, en

- 6 385 miljoen EUR (2,9% van het bbp) in 2014[5],[6].

Het besluit verduidelijkt dat privatiseringsopbrengsten niet in aanmerking worden genomen in het kader van de inspanningen om binnen de limieten te blijven. Die limieten voor het tekort van de centrale overheid zijn in het herschikte besluit ongewijzigd gebleven.

UITVOERING VAN DE BEGROTING TOT SEPTEMBER 2011

In de context van het economische aanpassingsprogramma heeft Griekenland zich ertoe verbonden te voldoen aan driemaandelijkse prestatiecriteria voor het kassaldo van de centrale overheid en de primaire overheidsuitgaven en aan een indicatief criterium voor de accumulatie van betalingsachterstanden aan leveranciers[7].

De prestatiecriteria voor einde juli zijn gehaald. De primaire overheidsuitgaven bedroegen 33,5 miljard EUR tegen een vooropgesteld maximumbedrag van 34,7 miljard EUR. Het primaire kassaldo van de centrale overheid bedroeg -4,9 miljard EUR tegen een vooropgesteld maximumbedrag van -5,1 miljard EUR. Het indicatieve criterium voor de accumulatie van betalingsachterstanden is niet gehaald, aangezien de betalingsachterstanden eind juli 2011 waren opgelopen tot 6,5 miljard EUR.

Er zijn nog geen volledige gegevens over de periode tot september. De beschikbare gegevens laten evenwel uitschijnen dat het streefcijfer voor het primaire kassaldo van de centrale overheid net niet is gehaald. Het vooropgestelde maximumbedrag is -5,0 miljard EUR. Wellicht is ook het indicatieve streefcijfer voor de afbouw van de binnenlandse betalingsachterstanden overschreden, aangezien de achterstallige betalingen van de overheid en de openbare ziekenhuizen blijkbaar blijven toenemen. Het criterium voor de primaire overheidsuitgaven (44,5 miljard EUR) is gehaald.

De tabellen 1A en 1B bevatten gedetailleerde gegevens over de uitvoering van de begroting van januari tot en met juli 2011 en een aantal gegevens over de uitvoering van de overheidsbegroting voor de periode tot september 2011.

Tabel 1A: Begrotingsuitvoering (januari-juli 2011)

2010 | 2011 |

Kasbasis (miljoen EUR) | januari-juli | Verandering in % januari-juli |

Totale ontvangsten | 29 947 | 28 020 | -6,4% |

Ontvangsten vóór restituties | 31 356 | 29 940 | -4,5% |

Terugbetaling van belastingen | 2 688 | 3 113 | 15,8% |

Kapitaalinkomsten | 1 276 | 1 173 | -8,1% |

NAVO-uitgaven | 3 | 20 |

Totale uitgaven | 42 396 | 43 588 | 2,8% |

Primaire uitgaven | 28 784 | 30 173 | 4,8% |

Schulden van ziekenhuizen uit het verleden | 190 | 434 |

Militaire betalingen en NAVO | 228 | 118 |

Beroep op garanties (entiteiten buiten de centrale overheid) | 80 | 25 | -68,8% |

Rente | 8 913 | 10 218 | 14,6% |

Kapitaaluitgaven | 4 201 | 2 620 | -37,6% |

Begrotingssaldo overheid | -12 449 | -15 568 | 25,1% |

Mutaties in achterstallige betalingen | - | 84 |

Primaire overheidsuitgaven | 33 483 | 33 454 | -0,1% |

Saldo lokale overheden (*) | - | 622 | - |

Saldo sociale zekerheid (*) | - | -101 | - |

Overige | - | -24 | - |

(Gewijzigd) saldo centrale overheid | - | -15 155 | - |

(Gewijzigd) primair saldo centrale overheid (**) | - | -4 937 | - |

Bronnen: General Accounting Office, ministerie van Financiën van Griekenland, en eigen berekeningen (*) Op basis van bankstatistieken van de Bank van Griekenland. (**) Exclusief staatsbedrijven en de meeste extrabudgettaire fondsen. |

Tabel 1B: Begrotingsuitvoering (januari-september 2011)

2010 | 2011 |

Kasbasis (miljoen EUR) | januari-september | Verandering in % jan-sept |

Totale ontvangsten | 37 855 | 36 856 | -2,6% |

Ontvangsten vóór restituties | 39 758 | 38 898 | -2,2% |

Terugbetaling van belastingen | 3 259 | 3 942 | 21,0% |

Kapitaalinkomsten | 1 348 | 1 877 | 39,2% |

NAVO-uitgaven | 8 | 23 |

Totale uitgaven | 54 506 | 56 020 | 2,8% |

Primaire uitgaven | 36 757 | 37 807 | 2,9% |

Schulden van ziekenhuizen uit het verleden | 300 | 434 |

Militaire betalingen en NAVO | 255 | 182 |

Beroep op garanties (entiteiten buiten de centrale overheid) | 104 | 32 | -69,2% |

Rente | 11 652 | 14 033 | 20,4% |

Kapitaaluitgaven | 5 438 | 3 532 | -35,0% |

Begrotingssaldo overheid | -16 651 | -19 164 | 15,1% |

Primaire overheidsuitgaven | 42 854 | 41 987 | -2,0% |

Bronnen: General Accounting Office, ministerie van Financiën van Griekenland, en eigen berekeningen |

4. Vooruitzichten voor 2011 in zijn geheel en voor 2012-2014

In het kader van de in juni vastgestelde budgettaire middellangetermijnstrategie (BMTS) heeft de regering aanvullende tekortverminderende maatregelen voor 2011 ten belope van bijna 3% van het bbp gepland, bovenop de reeds in de begroting voor 2011 opgenomen maatregelen ten belope van ca. 3% van het bbp. De aanvullende maatregelen waren noodzakelijk geworden omdat uit de prognoses bleek dat de tekortdoelstelling voor 2011 fors kon worden overschreden, vooral doordat de inkomsten ver achterbleven ten opzichte van de verwachtingen, maar ook omdat de begrotingslimieten bij sommige uitgavencategorieën werden overschreden. Deze maatregelen werden in juni nog toereikend geacht om ervoor te zorgen dat het tekort van 2011 de doelstelling zou halen, maar nu wijzen de prognoses van de diensten van de Commissie, het IMF en de ECB in verband met het vijfde controlebezoek in het kader van het economische aanpassingsprogramma opnieuw op een enorme overschrijding van het voor 2011 vooropgestelde tekort. Ook voor 2012 tot en met 2014 laten de prognoses omvangrijke overschrijdingen zien.

Tal van factoren liggen aan deze nieuwe overschrijding ten grondslag. De economie zal meer krimpen dan in juni was verwacht. Voor 2011 gaan de diensten van de Commissie nu uit van een krimp van 5,5 procent van het reële bbp, tegen 3,8 procent bij de vorige beoordeling. Voor 2012 wordt nu verwacht dat de economie verder zal krimpen, terwijl vroegere prognoses uitgingen van een gematigde positieve groei. Bovendien zijn sommige maatregelen die reeds in het kader van de BMTS waren afgesproken, niet uitgevoerd of heeft de uitvoering ervan vertraging opgelopen, zodat de voor 2011 en 2012 verwachte opbrengsten neerwaarts moesten worden bijgesteld.

Tabel 2 geeft een samenvatting van de maatregelen die Griekenland heeft genomen of aangekondigd om aan de tekortlimieten te voldoen. Tabel 3 geeft, per domein, voor 2011 en 2012 een cijfermatig overzicht van de tekortkomingen bij de uitvoering, op basis van de bevindingen tijdens het controlebezoek.

[pic]

Tabel 3. Toezicht op de uitvoering: werkelijke opbrengst van de in juni 2011 goedgekeurde maatregelen

[pic]

(*) De in deze kolom vermelde percentages van het bbp zijn berekend op basis van de meest recente bbp-cijfers.

Bron: Diensten van de Commissie

Gezien deze ontsporingen en het reeds late tijdstip van het jaar is het niet meer realistisch dat de budgettaire doelstelling voor 2011 wordt gehaald. Toch heeft de regering zich ertoe verbonden maatregelen te nemen die het tekort voor 2011 binnen een marge moeten houden van 0,7 tot 1,5% van het bbp boven de doelstelling. Voor 2012 zullen de budgettaire ontsporingen worden gecorrigeerd om de doelstelling te bereiken.

Om een groter tekort dan de tekortlimiet van 17 065 miljoen EUR in 2011 zoveel mogelijk te beperken en het tekort voor 2012 onder 14 916 miljoen EUR te houden, heeft de Griekse regering zich er meer bepaald toe verbonden vóór de betaling van de zesde schijf de volgende maatregelen te nemen en uit te voeren:

- verlaging van de belastingvrijstellingen, met name van de belastingvrije drempels voor de personenbelasting, met de bedoeling de inkomsten in 2012 met minstens 2 831 miljoen EUR te verhogen;

- een permanente heffing op onroerend goed, geïnd via de elektriciteitsrekening, met de bedoeling in 2011 minstens 1 667 miljoen EUR te innen, en hogere bedragen in de daaropvolgende jaren;

- onmiddellijke toepassing van de herziene salaristabel voor ambtenaren, wat de uitgaven in 2011 met minstens 101 miljoen EUR moet doen dalen en met een overloopeffect van minstens 552 miljoen EUR voor 2012, bovenop de besparingen waarin de BMTS (de in juni 2011 vastgestelde budgettaire middellangetermijnstrategie tot en met 2015) voorziet. Deze hervorming geldt voor alle functionarissen van de centrale overheid, behalve degenen voor wie bijzondere loonstelsels gelden (militairen en politiebeambten, rechters en politiek personeel, universiteitspersoneel en artsen). Bij deze nettobesparingen wordt rekening gehouden met de impact van deze maatregel op de inkomstenbelasting en de inning van de socialezekerheidsbijdragen, alsmede op de bonussen die aan specifieke categorieën functionarissen moeten worden betaald;

- verlaging van de basispensioenen en de aanvullende pensioenen en van de bij pensionering uitgekeerde forfaitaire bedragen, met als doel in 2011 minstens 219 miljoen EUR te besparen met een overloopeffect van 446 miljoen EUR in 2012, bovenop de besparingen waarin de BMTS reeds voorziet;

- plafonnering van de uitgaven van het Groene Fonds, dat wordt gefinancierd met geldboeten voor ongeoorloofde vestigingen en inbreuken op de ruimtelijke ordening, met het oog op een besparing van 360 miljoen in 2012;

Daarnaast neemt de regering ook de volgende, reeds in de BMTS opgenomen maatregelen en voert zij deze uit:

- ministeriële besluiten of rondzendbrieven over de in de BMTS opgenomen maatregelen inzake accijnzen op aardgas, inzake huisbrandolie en inzake voertuigenbelasting;

- ministeriële besluiten om de gezondheidsverstrekkingen van de diverse socialezekerheidsfondsen op uniforme wijze te regelen en de bijdragen voor de basispensioenen en de aanvullende pensioenen voor de begunstigden van ETAA te verhogen;

- wetgeving betreffende de inning van de zogenoemde solidariteitsheffing via belastinginhouding;

- ministeriële besluiten waarbij de arbeidsreserve operationeel wordt gemaakt, de regeling naar alle functionarissen van de centrale overheid wordt uitgebreid en de afgifte van brieven aan de functionarissen die in de arbeidsreserve moeten worden geplaatst, wordt geregeld;

- ministeriële besluiten die de sluiting, samenvoeging of grondige afslanking van bepaalde entiteiten inleiden. Hierbij gaat het om KED, ETA, ODDY, het Nationaal instituut voor de jeugd, EOMEX, IGME, OSK, DEPANOM, THEMIS, ETHYAGE en ERT;

- ministerieel besluit waarin de criteria voor een handicap nader worden omschreven; deze criteria moeten van die aard zijn dat daarmee de besparingsdoelstellingen van de BMTS worden gehaald;

- vaststelling van de positieve lijst van farmaceutische producten waarin is bepaald welke prijzen aan de socialezekerheidsfondsen worden aangerekend.

6. STRUCTURELE HERVORMINGEN: STAND VAN ZAKEN

Bij de structurele begrotingshervormingen wordt vooruitgang geboekt, maar in sommige gevallen verloopt deze trager dan gepland. De hervormingen van het fiscale overheidsapparaat winnen aan kracht: inmiddels lopen er diverse acties. De actie die de regering tot dusver heeft ondernomen, betreft voornamelijk wetgeving om de efficiëntie van de belastingdiensten en de fiscale controles te verbeteren door een effectief projectbeheermechanisme op te zetten en een strategie in te voeren om belastingontduiking tegen te gaan, de belastingdiscipline te herstellen en de inachtneming van de regels te verbeteren.

Met de reorganisatie van het General Accounting Office worden de hervormingen van de begrotingsinstellingen voortgezet. Tevens is vooruitgang geboekt bij de tijdige verstrekking van begrotingsgegevens, al zijn de kwaliteit en de reikwijdte ervan voor verdere verbetering vatbaar. Ook het beheer van de uitgavenzijde van de begroting moet beter, met name wat de registers van vastleggingskredieten in elk ministerie en in de niet-overheidsentiteiten betreft. Hoewel de publicatie van gegevens over betalingsachterstanden in de begrotingsstatistieken in Griekenland nu vaste praktijk is geworden, moeten de gegevens tijdiger worden verstrekt.

7. Privatisering

Bij de uitvoering van het privatiseringsprogramma is een belangrijke stap gezet met de oprichting van een professioneel beheerd privatiseringsfonds. Toch zullen de inkomsten in 2011 lager liggen dan verwacht; redenen hiervoor zijn de vertraging bij het klaarmaken van activa voor privatisering en in zekere mate de slechtere marktomstandigheden. De regering blijft bij haar belofte de inkomstendoelstellingen van 35 miljard EUR eind 2014 en 50 miljard EUR eind 2015 te halen.

Er zal moeten worden vastgehouden aan de consolidatie van de begroting en aan de privatiseringsplannen om de overheidsschuldquote weer houdbaar te maken. Griekenland zal moeten volharden in een streng begrotingsbeleid en de vermindering van de schuldquote zal vele jaren in beslag nemen, maar de ombuiging van de schuldquote zal het vertrouwen van de markt in de Griekse economie ten goede komen.

Tabel 4: Privatiseringsplan: tot dusver verrichte transacties

Activa | Datum van de transactie | Verkocht belang | Resterend belang in handen van de Griekse regering | Geïnd (miljoen EUR) | Nog te innen (miljoen EUR) |

OTE | juli 2011 | 10% | 4% | 392 | -- |

OPAP 1 (verlenging van de vergunning 2020-2030) | oktober 2011 | - | - | 0 | 375 (uiterlijk eind november) + 5 procent op de bruto-inkomsten uit kansspelen tijdens de verlengingsperiode (de huidige waarde wordt geraamd op 86 miljoen EUR). |

OPAP 2 (verkoop van nieuwe vergunning voor VLT’s) | oktober 2011 | - | - | 0 | 474 (uiterlijk eind november) + 86 (uiterlijk K4 van 2013) |

Tabel 5: Geplande privatiseringsinkomsten

Uiterlijk eind: | Privatiseringsinkomsten |

(miljoen EUR) |

2011 K4 | 1 700 |

2012 K1 | 5 000 |

K2 | 7 000 |

K3 | 9 000 |

K4 | 11 000 |

2013 K1 | 15 000 |

K2 | 17 000 |

K3 | 18 000 |

K4 | 20 000 |

2014 | 35 000 |

2015 | 50 000 |

Noot: Herprivatisering van bankaandelen die de staat of het Grieks fonds voor financiële stabiliteit kunnen verwerven in het kader van herkapitaliseringen, is niet in de geplande privatiseringsinkomsten begrepen. |

8. CONCLUSIE

Het maximale overheidstekort (op ESR95-basis) voor 2011, zoals vastgesteld in het besluit van de Raad, zal zeer waarschijnlijk niet worden gehaald.

Voor 2012 heeft de regering een pre-begroting opgesteld waarin wordt beoogd de bij het besluit van de Raad vastgestelde doelstelling te halen, en heeft zij maatregelen vastgesteld die tot een verdere vermindering van het tekort in de daaropvolgende jaren moeten leiden.

Al met al onderneemt Griekenland, ondanks de ontsporing van de begroting in 2011, thans de nodige actie om het vereiste beleid te voeren en op schema te blijven, met de bedoeling uiterlijk in 2014 aan het buitensporige tekort een einde te maken, zoals het Raadsbesluit voorschrijft.

BIJLAGE I: UITERLIJK EIND SEPTEMBER 2011 TE NEMEN MAATREGELEN ALS VOORGESCHREVEN BIJ HET RAADSBESLUIT

Maatregelen (als voorgeschreven in artikel 2, lid 5, van het besluit van de Raad) | Stand van zaken |

"Griekenland neemt de volgende maatregelen vóór eind juli 2011: |

a) het voorleggen aan het parlement van een gestroomlijnde en uniforme salaristabel voor ambtenaren welke geldt voor de nationale overheid, de lokale overheden en andere agentschappen, die ingevoerd wordt over een periode van 3 jaar, en waarbij de salarissen in overeenstemming zijn met de productiviteit en de vervulde taken; | In acht genomen, met vertraging. Het wetsontwerp betreffende de uniforme salaristabel is begin oktober bij het Parlement ingediend. |

b) een personeelsplan voor de middellange termijn tot en met 2015 dat in overeenstemming is met de regel van 1 indienstneming voor 5 uitdiensttredingen (1 voor 10 in 2011). In het plan worden de regels voor tijdelijk personeel, voor de annulering van vacatures en voor de reallocatie van gekwalificeerd personeel ten behoeve van prioritaire terreinen aangescherpt en wordt rekening gehouden met de verlenging van de werkweek in de publieke sector; | Niet in acht genomen. De regel van 1 indienstneming voor 5 uitdiensttredingen (1 voor 10 in 2011) is het officiële regeringsbeleid en werd bij wet vastgelegd. Toch zijn de personeelsplannen ter voorbereiding van de personeelsreallocatie nog niet opgesteld. Gezien het aantal uitdiensttredingen in 2010 (53 336) mogen volgens de "1 voor 10"-regel in het hele jaar 2011 slechts 5 333 personeelsleden in dienst worden genomen. Het aantal indienstnemingen in het eerste en het tweede kwartaal van 2011 wordt evenwel op 10 862 geraamd. |

c) een gedetailleerd actieplan met tijdschema voor de volledige uitwerking en invoering van de vereenvoudigde beloningsregeling, dat aansluit bij de lonen in de particuliere sector en leidt tot een verlaging van de totale loonkosten. Het plan berust op de uitkomsten van het verslag van het ministerie van Financiën en van de centrale betalingsinstantie. De wetgeving voor een vereenvoudigde beloningsregeling wordt geleidelijk over een periode van drie jaar ingevoerd. De lonen van de werknemers van de staatsbedrijven stroken met de nieuwe salaristabel voor de publieke sector; | Ten dele in acht genomen, met enige vertraging. Het wetsontwerp tot invoering van de vereenvoudigde beloningsregeling is begin oktober bij het Parlement ingediend en zal naar verwachting binnenkort worden goedgekeurd. |

d) een versterking van de arbeidsinspectie, die over het nodige gekwalificeerde personeel moet beschikken en waarvoor kwantitatieve doelstellingen moeten gelden wat het aantal uit te voeren controles betreft; | Niet in acht genomen. De economische proefstudie is nog niet klaar. |

e) een wet ter herziening van de belangrijkste parameters van het pensioenstelsel, om de toename van de overheidsuitgaven inzake pensioenen over de periode 2009-2060 te beperken tot minder dan 2,5% van het bbp, indien langetermijnprognoses aantonen dat de verwachte toename van de pensioenuitgaven van de overheid dit bedrag zou overstijgen. De nationale actuariële autoriteit gaat door met de indiening van langetermijnprognoses van de pensioenuitgaven tot 2060 in het kader van de vastgestelde hervorming. De prognoses omvatten de belangrijkste aanvullende stelsels (ETEAM, TEADY, MTPY), en berusten op uitvoerige gegevens die de nationale actuariële autoriteit heeft verzameld en opgesteld; | Werkzaamheden gaande. De nationale actuariële autoriteit maakt langetermijnprognoses voor de belangrijkste aanvullende pensioenen. De actuariële studies voor alle aanvullende pensioenstelsels en de prognoses voor alle basispensioenfondsen en aanvullende pensioenfondsen moeten uiterlijk op 25 oktober 2011 bij de AWG worden ingediend met het oog op een collegiale toetsing in november. |

f) een herziening van de lijst van zware beroepen ter vermindering van de dekking ervan tot maximaal 10% van de tewerkstelling; de nieuwe lijst van zware en ongezonde beroepen is met ingang van 1 augustus 2011 op alle huidige en toekomstige werknemers van toepassing; | Werkzaamheden gaande, met enige vertraging. Een comité heeft onderzocht welke criteria andere EU-landen hanteren om beroepen als gevaarlijk aan te merken en heeft de huidige Griekse lijst opnieuw bekeken en voorgesteld een aantal beroepen van die lijst te schrappen. Het eerste deel van de nieuwe lijst moet uiterlijk in oktober 2011 worden gepubliceerd. De autoriteiten hebben laten weten dat de lijst van gevaarlijke beroepen op minder dan 9% van de tewerkstelling zou slaan. |

g) wetgeving tot instelling van een centrale autoriteit voor overheidsopdrachten met de opdracht, de doelstellingen, de bevoegdheden en het tijdschema voor de inwerkingtreding, zoals aangegeven in het actieplan; | In acht genomen. Wet 4013/2011 tot oprichting van een centrale autoriteit voor overheidsopdrachten is op 6 september door het parlement goedgekeurd en op 15 september 2011 in Grieks Staatsblad nr. 204 bekendgemaakt. |

h) aanvullende maatregelen ter bevordering van het gebruik van generieke geneesmiddelen door: elektronische recepten per werkzame stof verplicht te stellen en van minder dure generieke geneesmiddelen wanneer deze beschikbaar zijn; toewijzing van een lager kostendelingspercentage aan generieke geneesmiddelen met een duidelijk lagere prijs dan de referentieprijs (minder dan 60% van de prijs van merkproducten) op basis van de ervaring van andere EU-lidstaten; vaststelling van de maximumprijs van generieke geneesmiddelen op 60% van de merkgeneesmiddelen met een soortgelijke werkzame stof; | Nog niet uitgevoerd, hoewel de prijzen van generieke geneesmiddelen nu op 63% liggen van die van de originele geneesmiddelen en de prijzen van originele geneesmiddelen waarvan het octrooi afgelopen is, nu in het kader van een nieuw beleid zijn vastgesteld op 75% van de prijs met octrooi. |

i) publicatie van een inventaris van overheidsactiva, waarin onder meer een overzicht van de belangen in beursgenoteerde en niet-beursgenoteerde ondernemingen en van commercieel interessante onroerende goederen en terreinen wordt gegeven; een algemeen secretariaat voor de ontwikkeling van onroerend goed wordt opgericht met de bedoeling onroerend goed beter te beheren, dit vrij te maken van bezwaringen en gereed te maken voor privatisering; | Ten dele in acht genomen. Er is een inventaris van overheidsactiva opgesteld. Het secretariaat is bij wet opgericht (Wet 3965/2011), maar er is geen taakomschrijving toegestuurd met betrekking tot de operationele rol van deze nieuwe instantie. De precieze rol van dit secretariaat moet nog nader worden omschreven. |

j) de budgettaire middellangetermijnstrategie (hierna BMTS genoemd) tot en met 2015, zoals beschreven in bijlage I bij het onderhavige besluit, en de desbetreffende uitvoeringswetten. De BMTS bevat een beschrijving van de permanente budgettaire consolidatiemaatregelen die ervoor zorgen dat de tekortlimieten voor 2011-2015 zoals vastgelegd in het besluit van de Raad, niet worden overschreden en dat de schuldquote een duurzame neerwaartse tendens gaat vertonen; | Ten dele in acht genomen. |

k) privatisering van activa ter waarde van ten minste 390 miljoen EUR; vaststelling van een privatiseringsprogramma dat in 2012 ten minste 15 miljard EUR, in 2013 ten minste 22 miljard EUR, in 2014 ten minste 35 miljard EUR en in 2015 ten minste 50 miljard EUR moet opleveren; de opbrengsten uit de verkoop van activa (onroerend goed, concessies en financiële activa) worden aangewend om schulden af te lossen en gaan niet ten koste van de budgettaire consolidatie-inspanningen om te voldoen aan de in artikel 1, lid 2, vastgelegde tekortlimieten; | Niet in acht genomen. De doelstelling voor de uiterlijk eind juli te innen privatiseringsopbrengsten is gehaald door de verkoop van 10% van het aandelenkapitaal van het telecommunicatiebedrijf OTE. Het prestatiecriterium voor eind september is evenwel niet gehaald en de prognoses laten uitschijnen dat de doelstelling voor eind december 2011 (5 miljard EUR) ook niet zal worden gehaald. |

l) oprichting van een solide beheerd privatiseringsfonds dat het privatiseringsproces moet versnellen en moet waarborgen dat dit proces onomkeerbaar zal zijn en in goede banen wordt geleid. Het fonds verwerft het juridische eigendomsrecht van de activa die geprivatiseerd moeten worden. Het fonds kan zijn activa niet in pand geven op een manier die het bereiken van zijn doel, namelijk het privatiseren van de activa, in de weg zou staan; | In acht genomen. Het "Fonds voor de ontwikkeling van activa van de Helleense Republiek" is opgericht bij Wet 3986/2011 en is al bijna twee maanden operationeel. |

m) dient wetsvoorstellen in die ertoe strekken om niet-levensvatbare entiteiten te sluiten, samen te voegen of af te slanken; | Ten dele in acht genomen. De regering heeft daadwerkelijk wetgeving aangenomen die tot de sluiting, samenvoeging of afslanking van deze entiteiten zal leiden. Toch zijn de besparingen die van deze hervorming worden verwacht, minder groot dan in de BMTS waren geraamd. |

n) maatregelen om de uitgaven beter in de hand te houden: een besluit waarin de kwalificaties en verantwoordelijkheden worden gespecificeerd van de rekenplichtigen die in alle vakministeries moeten worden aangesteld en verantwoordelijk zullen zijn voor de uitoefening van een deugdelijke financiële controle; | In acht genomen. |

o) nieuwe criteria en voorwaarden op basis waarvan socialezekerheidsfondsen contracten sluiten met alle zorgverleners teneinde de beoogde verlaging van de uitgaven te realiseren; geeft de aanzet tot een gezamenlijke inkoop van medische diensten en goederen om middels prijs-volumeafspraken een forse verlaging van de uitgaven met ten minste 25% ten opzichte van 2010 te realiseren; | Werkzaamheden gaande. |

p) bekendmaking van bindende voorschrijfregels voor artsen die zijn vastgesteld op basis van internationale voorschrijfregels, ten behoeve van een kosteneffectief gebruik van geneesmiddelen; bekendmaking en continue bijwerking van de positieve lijst van vergoede geneesmiddelen; | Werkzaamheden gaande, met enige vertraging. Er is een groot aantal voorschrijfregels opgesteld, waarvoor nu op de definitieve goedkeuring van de nationale gezondheidsdienst wordt gewacht. Die regels zijn evenwel nog niet gepubliceerd en zijn niet bindend. Dit kan de efficiëntie ervan in het gedrang brengen. Na wat vertraging en tal van overlegronden en wijzigingen zijn de criteria voor de positieve prijslijst en het referentieprijzensysteem voor terugbetaling in september 2011 gepubliceerd. De uitvoering van het referentieprijzensysteem en de positieve lijst moet nog volgen. |

q) opstelling van een plan voor de reorganisatie en herstructurering van ziekenhuizen op de korte en middellange termijn teneinde bestaande inefficiënties terug te dringen, gebruik te maken van schaal- en toepassingsvoordelen en de kwaliteit van de patiëntenzorg te verbeteren. De ziekenhuiskosten moeten aldus in 2011 met ten minste 10% worden verminderd en in 2012 met nog eens 5%. | Werkzaamheden gaande. Er is een begin gemaakt met gezamenlijk ziekenhuisbeheer, waardoor het aantal ziekenhuisdirecties is verminderd tot 81. Gezamenlijk beheer is de eerste stap in de herstructurering en de reorganisatie van de ziekenhuizen. De autoriteiten moeten nu beginnen met het concentreren en specialiseren van de ziekenhuizen en afdelingen van de nationale gezondheidsdienst, waaronder de spoeddiensten, en met het beoordelen en garanderen van de mobiliteit van het personeel om grotere besparingen tot stand te brengen. Dit alles is pas begonnen en moet in het komende jaar volledig worden uitgevoerd, wellicht volgens een plan dat door een daartoe opgerichte taskforce wordt voorgesteld. |

Maatregelen (als voorgeschreven in artikel 2, lid 6, van het besluit van de Raad) | Stand van zaken |

"Griekenland neemt de volgende maatregelen vóór eind september 2011: |

a) een begroting voor 2012 die in overeenstemming is met de BMTS en met het doel de in artikel 1, lid 2, vastgelegde tekortlimieten te halen; | In acht genomen [aangezien een ontwerpbegroting is voorgelegd] |

b) een vermindering van de belastingbelemmeringen voor fusies en overnamen; | Niet in acht genomen. Volgens het memorandum van overeenstemming van oktober 2011 moeten de budgettaire gevolgen van deze maatregel eerst worden gekwantificeerd. |

c) een vereenvoudiging van het douaneafhandelingsproces voor uitvoer en invoer; | In uitvoering. De regering heeft een ministerieel besluit tot vereenvoudiging van de uitvoerprocedures goedgekeurd (Grieks Staatsblad 1868/B van 24 augustus 2011). Voorts is, in de eerste week van oktober 2011, een ministerieel besluit betreffende de voorwaarden voor de toepassing van vereenvoudigde invoerprocedures klaar voor publicatie. |

d) een verdere verbetering van het absorptiepercentage van de structuur- en cohesiefondsen; | Ten dele in acht genomen. De zesmaandelijkse doelstelling met betrekking tot de indiening van 5 aanvragen voor grote projecten, is gehaald. De zesmaandelijkse doelstelling voor de besteding van de middelen uit de Structuurfondsen en het Cohesiefonds van de EU werd evenwel niet gehaald (-478 miljoen EUR). Dit neemt niet weg dat de vooropgestelde jaarlijkse besteding van 3,35 miljard EUR nog steeds kan worden gehaald, ook deels door de verhoging van het cofinancieringspercentage. Voorts werden inlichtingen verstrekt over uitgaven voor niet-gerichte staatssteunmaatregelen die onder de de minimis-regeling vallen. De betalingsverzoeken die in het eerste halfjaar van 2011 bij de Structuurfondsen van de EU werden ingediend, bleven onder de doelstelling. |

e) de volledige tenuitvoerlegging van de agenda voor betere regelgeving teneinde de administratieve lasten met 20% te verminderen (ten opzichte van 2008); | In acht genomen. De ontwerpwet werd reeds in de eerste week van oktober 2011 bij het Parlement ingediend. De door de diensten van de Commissie onderzochte ontwerpwet voorziet niet in de herschikking van wetgeving als instrument om die wetgeving te verbeteren, en evenmin in de publicatie van een jaarlijks verslag over betere regelgeving. Met betrekking tot effectbeoordelingen voorziet de ontwerpwet niet in een evaluatie van de effectbeoordeling door een onafhankelijke autoriteit. Voor het overige is het ontwerp grotendeels in overeenstemming met de eisen van het memorandum van overeenstemming. |

f) wetgeving die ertoe strekt om niet-levensvatbare entiteiten te sluiten, samen te voegen of af te slanken; | Ten dele in acht genomen. De regering heeft daadwerkelijk wetgeving aangenomen die tot de sluiting, samenvoeging of afslanking van deze entiteiten zal leiden. De van deze hervorming verwachte besparingen zijn evenwel minder groot dan in de BMTS waren geraamd. |

g) maatregelen ter beperking van aankoop- en derdenkosten bij overheidsbedrijven, actualisering van prijzen, uitbreiding van de activiteiten, en vermindering van personeelskosten door de opstelling en uitvoering van een afvloeiingsplan. Overtollig personeel dat niet kan afvloeien volgens de regel van 1 indienstneming voor 5 uitdiensttredingen (1 voor 10 in 2011), wordt gedwongen te vertrekken of wordt op non-actief gesteld (arbeidsreserve). Deze regel geldt zonder uitzondering voor alle sectoren; hij is ook van toepassing op de overplaatsing van personeel van overheidsbedrijven naar andere overheidsorganen na een onderzoek van de beroepskwalificaties van de betrokkenen door ASEP aan de hand van de gebruikelijke evaluatiecriteria. Personeel dat in de arbeidsreserve wordt geplaatst, ontvangt 60 % van het salaris gedurende maximaal twaalf maanden, waarna ontslag volgt; | Werkzaamheden gaande. De wet tot instelling van de arbeidsreserve is door het parlement aangenomen. Tot dusver heeft geen enkele overheidsinstantie evenwel personeel in de arbeidsreserve geplaatst. |

h) een juridisch kader dat een snelle toewijzing van grondgebruik mogelijk maakt en de eigendomsregistratie van overheidsgrond bespoedigt; | Werkzaamheden gaande. |

i) een wet ter bevordering van investeringen in de toeristische sector (vakantieresorts en vakantiehuizen) om in combinatie met de wet op het landgebruik een versnelde privatisering mogelijk te maken van grondpercelen die bij het Griekse bureau voor toeristisch onroerend goed (ETA) in beheer zijn; | In acht genomen. Dit besluit is opgenomen in de tweede uitvoeringswet, die in augustus 2011 is goedgekeurd. |

j) voltooiing van de functionele evaluatie van bestaande sociale programma's; beoordeling door de regering van de resultaten van de tweede en laatste fase van de onafhankelijke functionele evaluatie van de centrale overheidsdiensten; wetten en maatregelen om uitvoering te geven aan de praktische aanbevelingen van de eerste fase van de functionele evaluatie van de centrale overheidsdiensten en van de volledige evaluatie van bestaande sociale programma’s; | Uitgesteld. Het door de OESO opgestelde verslag is voorhanden. De beoordeling van de resultaten is aan de gang; hiertoe wordt een actieplan opgesteld. |

k) een grondige herziening van het functioneren van secundaire/aanvullende openbare pensioenfondsen, inclusief welzijnsfondsen en regelingen waarbij een uitkering ineens wordt betaald. De herziening strekt ertoe de pensioenuitgaven te stabiliseren, de budgettaire neutraliteit van deze regelingen te garanderen en de houdbaarheid van het stelsel op de middellange en lange termijn te handhaven. De herziening bewerkstelligt: een verdere vermindering van het aantal bestaande fondsen; het wegwerken van onevenwichtigheden in de fondsen met tekorten; de stabilisatie van de lopende uitgaven op een houdbaar niveau door middel van passende correcties die vanaf 1 januari 2012 moeten worden doorgevoerd; de houdbaarheid op de lange termijn van aanvullende regelingen dankzij een nauw verband tussen bijdragen en uitkeringen; | Werkzaamheden gaande, met enige vertraging. De regering wacht op de voltooiing van de actuariële studies voor de aanvullende pensioenfondsen om van start te gaan met het wetgevingsproces voor de hervorming van de aanvullende pensioenfondsen volgens het memorandum van overeenstemming. Het wetgevingsproces moet uiterlijk eind dit jaar afgerond zijn en de nieuwe regels moeten gelden vanaf 1 januari 2012. Intussen voert de regering verlagingen door bij de basispensioenen, de aanvullende pensioenen en de forfaitaire uitkeringen bij pensionering. |

l) inventarisatie van de regelingen waarbij de uitkeringen ineens bij pensionering niet in overeenstemming zijn met de betaalde bijdragen, teneinde de uitkeringen uiterlijk eind december 2011 aan te passen; |

m) verdere maatregelen om het systeem van elektronische geneesmiddelenrecepten, diagnosticering en artsenverwijzingen op kosteneffectieve wijze uit te breiden tot alle socialezekerheidsfondsen, gezondheidszorgcentra en ziekenhuizen. In overeenstemming met de EU-voorschriften voor overheidsopdrachten schrijft de regering de nodige aanbestedingsprocedures uit om een alomvattend en uniform informatiesysteem voor de gezondheidszorg (e-gezondheidszorgsysteem) ten uitvoer te leggen; | Werkzaamheden gaande. In het kader van het digitale convergentieprogramma zijn voorstellen voor e-gezondheidszorgprojecten goedgekeurd, die de volgende maanden van start moeten gaan. In de volgende beoordeling zal worden nagegaan of daarmee echt een aanvang is gemaakt. |

n) verdere maatregelen om ervoor te zorgen dat ten minste 30% van de hoeveelheid geneesmiddelen die door openbare ziekenhuizen wordt gebruikt, bestaat uit generieke geneesmiddelen waarvan de prijs lager ligt dan vergelijkbare merkproducten, en geneesmiddelen waarop geen octrooi rust, met name door alle openbare ziekenhuizen te verplichten farmaceutische producten per werkzame stof aan te kopen; | Werkzaamheden gaande. Het gebruik van generieke geneesmiddelen in ziekenhuizen neemt toe en maakt 17% uit van de totale uitgaven voor farmaceutische producten in ziekenhuizen. Er zijn nog steeds grote verschillen tussen de ziekenhuizen (gaande van minder dan 10% tot meer dan 60%). De regering heeft de eerste e-inschrijving voor geneesmiddelen per actieve werkstof gehouden, wat kan leiden tot grote besparingen en tot een verhoogd gebruik van generieke geneesmiddelen in de ziekenhuizen. |

o) besluiten om posten voor het personeel van de centrale autoriteit voor overheidsopdrachten te creëren en vast te stellen en om het personeel en de diensten van de autoriteit te organiseren in overeenstemming met de bepalingen van de wet tot instelling van de autoriteit; om de leden van de centrale autoriteit voor overheidsopdrachten te benoemen. | Werkzaamheden gaande. De Griekse regering heeft meegedeeld dat de ontwerpen voor deze ministeriële besluiten uiterlijk eind oktober 2011 klaar moeten zijn. |

p) bekendmaking van maandelijkse gegevens over het personeelsverloop (indiensttredingen, uitdiensttredingen, overplaatsingen tussen entiteiten) van de diverse overheidsafdelingen. | Ten dele in acht genomen. De kwartaalgegevens over het personeelsverloop zijn beschikbaar. |

[1] COM(2011) 422 definitief.

[2] "The Economic Adjustment Programme for Greece – Fifth Review,’ European Economy–Occasional Paper . Zie genoemd document voor een diepgaandere beoordeling van de ontwikkelingen op macro-economisch, financieel en budgettair gebied en op het gebied van de structurele hervormingen.

[3] "Memorandum of Economic and Financial Policies" en "Memorandum of Understanding of Specific Economic Policy Conditionality" van 3 mei, geactualiseerd op 2 juli 2011.

[4] Nog niet bekendgemaakt in het Publicatieblad .

[5] De vermelde percentages van het bbp hebben een indicatief karakter. De in het Raadsbesluit vermelde percentages van het bbp zijn berekend op basis van de in juli 2011 beschikbare cijfers voor het nominale bbp: respectievelijk 7,6%, 6,5%, 4,8% en 2,6% van het bbp voor de jaren 2011 tot en met 2014.

[6] Ook mag de jaarlijkse stijging van de geconsolideerde bruto overheidsschuld krachtens het besluit van de Raad niet groter zijn dan 17 365 miljoen in 2011, 15 016 miljoen EUR in 2012, 11 599 miljoen EUR in 2013 en 7 885 miljoen EUR in 2014.

[7] Er zijn ook prestatiecriteria voor de privatiseringsopbrengsten, de door de centrale overheid verleende garanties, de schuld van de centrale overheid en de achterstallige buitenlandse schulden. Die komen in deze mededeling niet aan bod. Zie het hogergenoemde nalevingsverslag.