COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(91) 455 def. 
Brussel, 22 november 1991 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD 
TOT WIJZIGING VAN VERORDENING (EEG) NR. 3677/90 VAN 
13 DECEMBER 1990 
HOUDENDE MAATREGELEN OM TE VOORKOMEN DAT BEPAALDE STOFFEN 
WORDEN MISBRUIKT VOOR DE ILLEGALE VERVAARDIGING VAN VERDOVENDE 
MIDDELEN EN PSYCHOTROPE STOFFEN 
(door de Commissie ingediend) 

TOELICHTING 
A. ALGEMENE OPMERKINGEN 
1. Op 13 december 1990 keurde de Raad Verordening (EEG) nr. 
3677/90 goed waarbij maatregelen worden vastgesteld die 
dienen te worden genomen om het misbruik van bepaalde 
stoffen voor de illegale vervaardiging van verdovende 
middelen en psychotrope stoffen tegen te gaan. De 
desbetreffende chemische stoffen worden gewoonlijk 
aangeduid als "precursoren voor verdovende middelen" daar 
zij - zonder zelf verdovende middelen te zijn onontbeerlijk 
zijn voor de vervaardiging van illegale verdovende 
middelen. Kenmerkend is dat precursoren grotendeels 
volledig legaal worden verhandeld en dat slechts een klein 
percentage wordt gebruikt voor illegale produktie. 
2. Naast de opstelling van de huidige communautaire wetgeving, 
erkende de Economische Top van Houston 1990 (de G-7) het 
steeds toenemende belang van doelmatige internationale 
actie op het gebied van precursoren en zij gaf een Speciale 
Werkgroep Chemie (Chemical Action Task Force = CATF) de 
opdracht na te gaan welke verbeteringen in de bestaande 
procedures zouden kunnen worden aangebracht. De CATF, die 
artikel 12 van de 1988 VN-overeenkomst tegen de illegale 
handel in drugs uitdrukkelijk erkende als "basis voor 
internationale samenwerking op dit gebied", heeft gepoogd 
de bepalingen van de overeenkomst aan te vullen en nader 
uit te werken. 
3. Van oktober 1990 tot april 1991 behandelde de CATF tijdens 
haar in Washington D.C. gehouden vergaderingen de diverse 
vraagstukken in kwestie in het kader van haar drie 
werkgroepen : Chemie, Misbruik en Wetgeving en 
reglementering. Zich baserend op de bevindingen van de 
werkgroepen stelde zij een slotverslag op dat met name een 
aantal aanbevelingen bevat voor de verbetering van de 
internationale procedures. Het verslag werd door alle 
deelnemende partijen op politiek niveau goedgekeurd en 
vervolgens op 15 juli laatsleden aangenomen door de 
Economische Top van Londen 1991. 
In maart 1992 zal de CATF een plenaire vergadering houden 
om een onderzoek te verrichten naar de stand van de 
uitvoering van haar aanbevelingen en een verslag voor te 
bereiden over de stand van zaken voor de Economische 
Top 1992. 
4. De Commissie en zeven Lid-Staten namen actief deel aan de 
werkzaamheden van de Chemical Action Task Force. Tijdens 
de gehele duur van de CATF-onderhandelingen, met inbegrip 
van de slotfase, werd in Wasgington een volledige 
communautaire coördinatie tussen de deelnemende delegaties 
tot stand gebracht alsook in Brussel tussen laatstgenoemde 
en die Lid-Staten die niet in de CATF vertegenwoordigd 
zijn. Tegelijkertijd vond overleg plaats met de 
vertegenwoordigers van handel en industrie in de 
Sb 
Gemeenschap die eveneens deelnamen aan de meeste 
vergaderingen van de CATF. 
5. De aanbevelingen van de CATF bevatten een aantal nieuwe 
richtsnoeren welke zijn opgezet om de bestaande vormen van 
controle nog beter aan te passen aan de specifieke aard van 
de betrokken substanties, de handelspatronen en dreiging 
van misbruik. Zij weerspiegelen in het bijzonder het 
streven naar beantwoording aan de behoeften van de niet-
geïndustrialiseerde landen in Latijns-Amerika en Azië die 
bij de illegale vervaardiging van verdovende middelen zoals 
cocaïne en heroïne betrokken zijn. 
De voornaamste wijzigingen zijn de volgende : 
- er worden meer stoffen voorgesteld voor internationale 
controle, d.w.z. voornamelijk stoffen die worden gebruikt 
voor de vervaardiging van cocaïne of heroïne, 
- er wordt een nieuw stelsel ingevoerd voor de registratie 
van stoffen, gebaseerd op drie categorieën (in plaats van 
de twee tabellen in de VN-overeenkomst van 1988) ten 
einde de controles nog beter te kunnen aanpassen aan de 
aard van de stoffen en de desbetreffende 
handelswerkwijzen; 
- er worden nieuwe eisen gesteld wat de uitvoer van de 
geregistreerde stoffen betreft, waarvan de omvang steeds 
afhangt van de desbetreffende categorie; 
- de internationale samenwerking tussen de betrokken landen 
en gebieden wordt versterkt, met name door de sluiting 
van overeenkomsten tussen uitvoerende landen/gebieden en 
die landen/gebieden waarin de illegale vervaardiging van 
verdovende middelen plaatsvindt. 
6. De bedoeling van dit voorstel is de wetgeving van de 
Gemeenschap overeenkomstig de aanbevelingen van de CATF 
conform haar politieke verbintenissen aan te passen en 
aldus bij te dragen tot grotere doelmatigheid van de 
internationale pogingen om misbruik van precursoren voor de 
illegale vervaardiging van verdovende middelen te 
bestrijden. 
B. INHOUD VAN DE VOORGESTELDE VERORDENING 
1. Overeenkomstig de aanbevelingen van de CATF wordt in de 
voorgestelde verordening een onderscheid gemaakt tussen 
drie soorten stoffen, d.w.z. stoffen die worden gebruikt 
bij de vervaardiging van synthetische verdovende middelen, 
met een beperkt gebruik voor legale doeleinden (categorie 
1); die welke op grotere schaal worden gebruikt voor legale 
en commerciële doeleinden (categorie 2) en tenslotte die 
welke voornamelijk worden gebruikt voor de vervaardiging 
van heroïne en cocaïne en waarvoor een geografisch omlijnde 
benadering de meest geschikte schijnt te zijn (categorie 
3). 
Alle drie categorieën vallen onder hetzelfde algemene 
stelsel van toezicht waarbij de voorwaarden voornamelijk 
naar gelang van de in de artikelen 4, 5 en 5a neergelegde 
exportformaliteiten variëren. 
2. De voorgestelde wijzigingen hebben betrekking op het volgende O-) : 
a. Onder het punt _££! in artikel 1. 2ÂÛ 1 wordt 
verduidelijkt dat de "eindontvanger" die hoe dan ook 
door de exporteur moet worden aangegeven, (zie de 
artikelen 4, 5 en 5a) niet noodzakelijkerwijs identiek 
is met de eindgebruiker/consument, een persoon wiens 
identiteit de exporteur normaliter niet bekend zal 
kunnen zijn (R 6-11). 
b. Uit artikel 2. lid 1. derde streepie blijkt dat met het 
oog op de algemene documentatie de eindontvanger 
In de gevallen van de artikelen 4, 5 en 5a (R 6-11) 
verplicht dient te worden vermeld. 
c. JJe in artikel 2. lid 4. vermelde nieuwe periode voor het 
bewaren van documenten, registers enz. komt overeen met 
de aanbeveling dat deze "aanzienlijk langer dan twee 
jaar" moeten worden bewaard (R 6-11) . 
d. Bij het nieuwe artikel 2a worden voorschriften ingevoerd 
voor de uitoefening van beroepsactiviteiten, d.w.z. een 
stelsel van vergunningen voor ondernemers die zich 
bezighouden met stoffen uit categorie 1, terwijl voor 
die welke betrokken zijn bij de categorieën 2 en 3 een 
eenvoudige aanmelding bij de bevoegde autoriteiten 
voldoende is (R 6, 7, 22). 
e. Bij artikel 4 in zijn gewijzigde versie wordt het 
communautaire systeem van toezicht aangepast aan de in 
beginsel vereiste individuele vergunning voor elke 
exporttransactie waarbij stoffen uit categorie 1 
betrokken zijn (R 6) . Behoudens overeenkomst met de 
landen van bestemming kan de afgifte van een 
uitvoervergunning zelfs afhankelijk worden gesteld van 
het bestaan van een invoervergunning in het land van 
bestemming (lid 6). 
f» Artikel 5 in zijn nieuwe vorm bevat bepalingen met 
betrekking tot een algemeen stelsel van vergunningen ook 
voor stoffen uit categorie 2, doch in bepaalde gevallen 
kan de uitvoer globaal worden toegestaan in het kader 
van algemene vergunningen die geldig zijn voor een 
aantal transacties of een bepaald tijdvak (R 8). 
(1) Nummers tussen haakjes ("R..") verwijzen naar 
aanbevelingen in het slotverslag van de Chemical Action 
Task Force. 
4 
g. Bij artikel 5a wordt de geografisch gericht methode 
ingevoerd welke geschikt is voor stoffen van categorie 3 
die worden gebruikt voor de vervaardiging van cocaïne en 
heroïne en waarvan de grondstoffen (papavers en coca) 
slechts in bepaalde wereldstreken worden gekweekt. De 
vaststelling van streefgebieden vindt gezamenlijk met de 
desbetreffende landen en gebieden plaats (R 9,10). 
h. De wijziging van artikel 6. lid 3 is gericht op de 
specifieke gevaren voor misbruik in vrije havens en 
vrijhandelsgebieden alsook in andere gevoelige sectoren 
zoals douane-entrepots (R 13). 
i. Uit het nieuwe artikel 7a blijkt het belang dat door de 
CATF in diverse delen van haar verslag wordt gehecht aan 
internationale samenwerking tussen landen welke 
chemische produkten uitvoeren en landen op het 
grondgebied waarvan illegale vervaardiging van 
verdovende middelen plaatsvindt. Met het oog hierop 
moedigt de CATF in het bijzonder overeenkomsten die 
indien nodig op regionale basis kunnen worden gesloten 
(R 27, 28, 39-41) aan. 
j. De bijlage werd omgewerkt ten einde te kunnen voldoen 
aan het nieuwe stelsel van registratie per categorie en 
andere door de CATF aanbevolen maatregelen zoals de 
toevoeging van tien nieuwe stoffen en de opname van 
aceton en azijnzuuranhydride (thans in tabel II) onder 
categorie 3 (R 5). Bovendien wordt in de bijlage de GN-
code voor elk van de stoffen vermeld. Deze code werd 
unilateraal door de Gemeenschap ingevoerd ten einde het 
toezicht op precursoren te vergemakkelijken en zal 
geldig zijn vanaf 1 januari 1992 (R 16). 
S' 
•VOORSTEL 
VOOR EEN VERORDENING VAN DE RAAD (EEG) nr. 
van 
tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3677/90, houdende 
maatregelen om te voorkomen dat bepaalde stoffen worden 
misbruikt voor de illegale vervaardiging van verdovende 
middelen en psychotrope stoffen 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 113, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat in Verordening (EEG) nr. 3677/90(1) 
maatregelen zijn neergelegd om te voorkomen dat bepaalde 
stoffen worden misbruikt voor de illegale vervaardiging van 
verdovende middelen en psychotrope stoffen, 
Overwegende dat de aard van het misbruik aan snelle 
verandering onderhevig is en men op internationaal vlak de 
mening is toegedaan dat de bij artikel 12 van de VN-
overeenkomst (1988) met betrekking tot de illegale handel in 
verdovende middelen en psychotrope stoffen bedoelde procedures 
dienen te worden versterkt ten einde het misbruik van 
chemische stoffen te bestrijden, 
Overwegende dat de Commissie en zeven Lid-Staten hebben 
deelgenomen aan het werk van de speciale Werkgroep Chemie 
(Chemical Action Task Force), ingesteld bij de Economische 
Topconferentie van Houston (de G-7) op 10 juli 1990, ten einde 
effectieve procedures te ontwikkelen ter voorkoming van het 
misbruik van precursoren en essentiële chemicaliën voor 
illegale produktie; 
Overwegende dat tijdens de gehele duur van deze werkzaamheden 
een volledige communautaire coördinatie en nauw overleg met de 
vertegenwoordigers van handel en industrie hebben 
plaatsgevonden, 
Overwegende dat het eindverslag van de Werkgroep Chemie door 
de Economsiche Topconferentie van Londen (de G-7) op 
15 juli 1991 werd goedgekeurd, 
Overwegende dat dit eindverslag, waarin wordt erkend dat de 
VN-overeenkomst (1988) met betrekking tot de illegale handel 
in verdovende middelen en psychotrope stoffen het 
basisinstrument is voor internationale samenwerking ter 
bestrijding van het misbruik van chemische stoffen en een 
aantal aanbevelingen bevat ter versterking van de op basis van 
de VN-overeenkomst genomen nationale en internationale 
maatregelen, 
Overwegende dat enkele van de aanbevelingen van de Werkgroep 
Chemie betrekking hebben op maatregelen die niet bestreken 
worden door Verordening (EEG) nr. 3677/90, met name bepaalde 
(1) PB L 357 van 20.12.1990, blz. 1 £ 
voorwaarden voor de uitvoer van chemische stoffen en de 
uitbreiding van het aantal chemische stoffen die aan 
internationaal toezicht worden onderworpen, alsook een nieuwe 
op categorieën gebaseerde registratie, waarbij passende 
controlemaatregelen worden vastgesteld aan de hand van de aard 
en de handelspatronen van de stoffen die in elk van de drie 
categorieën zijn ingedeeld; dat voorts in het verslag wordt 
aanbevolen de internationale samenwerking te versterken door 
de sluiting van bilaterale overeenkomsten, in het bijzonder 
tussen de gebieden welke de opgesomde chemicaliën uitvoeren en 
die welke deze invoeren, 
Overwegende dat het belangrijk blijkt dat de Gemeenschap in 
verband met haar betrokkenheid bij het werk van de Werkgroep 
Chemie de goedgekeurde aanbevelingen ten uitvoer legt en voor 
zover mogelijk bijdraagt aan de internationale samenwerking op 
dit gebied, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
Artikel 1 
Verordening (EEG) nr. 3677/90 wordt als volgt gewijzigd : 
1. Artikel 1, lid 2, onder (f) wordt als volgt gelezen : 
"(f) 'eindontvanger' : iedere natuurlijke of rechtspersoon 
aan wie of waaraan de geregistreerde stoffen in het land 
van bestemming worden geleverd. Deze persoon kan een 
andere zijn dan de eindgebruiker;" 
het vroegere punt (f) wordt (g); 
2. Artikel 2, lid 1, derde streepje, wordt als volgt gelezen : 
"- naam en adres van de exporteur, de importeur, de 
distributeur, en overeenkomstig de artikelen 4, 5 en 5a de 
eindontvanger". 
3. Artikel 2, lid 4, wordt als volgt gelezen : 
"4. De in de leden 1 en 3 bedoelde documenten en registers 
moeten worden bewaard gedurende een tijdvak van drie jaar 
te rekenen vanaf het einde van het kalenderjaar waarin de 
in lid 1 bedoelde handeling heeft plaatsgevonden en moeten 
desgevraagd onverwijld voor eventuele controle ter 
beschikking van de bevoegde autoriteiten worden gesteld". 
* 
4. Het volgende artikel wordt ingelast : 
"Artikel 2a 
Verlening van vergunningen en registratie van de 
deelnemers aan het handelsverkeer 
1. De fabrikanten en handelaars, met inbegrip van 
tussenpersonen, welke betrokken zijn bij de invoer, uitvoer 
of doorvoer van de in categorie 1 van de bijlage genoemde 
geregistreerde stoffen dienen een vergunning te verkrijgen 
van de Lid-Staat waarin zij voor de uitoefening van hun 
bedrijf zijn gevestigd. De verlening van een dergelijke 
vergunning dient in het bijzonder afhankelijk te worden 
gesteld van de bevoegdheid en de onkreukbaarheid van de 
deelnemer aan het handelsverkeer, volgens de beoordeling 
van de bevoegde autoriteit. 
De vergunning wordt opgeschort of ingetrokken wanneer er 
redenen zijn om aan te nemen dat de voorwaarden voor de 
verlening van de vergunning niet langer gelden. 
2. Fabrikanten en handelaars, met inbegrip van 
tussenpersonen, die betrokken zijn bij de uitvoer van de 
geregistreerde stoffen van de categorieën 2 of 3 van de 
bijlage dienen de bevoegde autoriteiten in kennis te 
stellen van de activiteit die zij in deze specifieke sector 
uitoefenen". 
5. Artikel 4 wordt als volgt gelezen : 
"Artikel 4 
Uitvoervergunning 
Stoffen van categorie 1 van de bijlage 
1. De uitvoer van de in categorie 1 van de bijlage 
opgenomen geregistreerde stoffen wordt onderworpen aan 
goedkeuring in de vorm van individuele exportvergunningen 
afgegeven door de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat 
waarin de uitvoerformaliteiten dienen te worden vervuld. 
2. De verzoeken om de in lid 1 bedoelde vergunningen moeten 
de volgende informatie bevatten : 
- naam en adres van de exporteur, van de importeur in het 
derde land en van elke andere deelnemer aan het 
handelsverkeer die betrokken is bij de uitvoer of 
verzending, alsmede naam en adres van de eindontvanger, 
- omschrijving van de geregistreerde stoffen als vermeld in 
categorie 1 van de bijlage 
- hoeveelheid en gewicht van de geregistreerde stof en, 
indien het een mengsel betreft, hoeveelheid en gewicht 
van de stof(fen) die in de bijlage vermeld is (zijn), 
- alle bijzonderheden betreffende de zending, zoals de 
verwachte datum van verzending, het douanekantoor waar de 
uitvoerformaliteiten zullen worden vervuld, de wijze van 
vervoer en, indien in dit stadium bekend, de 
routebeschrijving, de verwachte plaats van uitgang uit 
het douanegebied van de Gemeenschap en eventueel van 
binnenkomst in het land van uitvoer. 
î 
In het bij lid 7 bedoelde geval moet een kopie van de door 
het land van bestemming afgegeven invoervergunning aan het 
verzoek worden gehecht. 
3. Een besluit over dit verzoek moet binnen een termijn van 
15 werkdagen na ontvangst door de bevoegde autoriteit 
worden genomen. Deze periode mag indien om nader 
informatie wordt gevraagd, of in het geval van lid 7, 
worden verlengd. 
4. Onverminderd de eventuele toepassing van technische 
uitvoeringsmaatregelen wordt de in lid 1 bedoelde 
uitvoervergunning geweigerd indien : 
(a) de ingevolge de verplichtingen van lid 2 en lid 3, 
tweede zin, verstrekte informatie onvoldoende of 
onvolledig wordt geacht of het vermoeden bestaat dat de 
informatie onjuist is; 
(b) in het geval van lid 7 niet naar genoegen wordt 
aangetoond dat in het land van bestemming een 
invoervergunning aanwezig is; 
(c) er gegronde redenen zijn om te veronderstellen dat de 
stoffen in kwestie voor de illegale vervaardiging van 
verdovende middelen of psychotrope stoffen zijn 
bestemd. 
Indien de gegevens inzake de reisroute en de wijze van 
vervoer niet in het bij lid 2 bedoelde verzoek waren 
vervat, dient in de uitvoervergunning te worden verklaard 
dat de deelnemer aan het handelsverkeer verplicht is er 
voor te zorgen dat deze gegevens voorafgaand aan het 
fysieke vertrek van de zending aan de douane of andere 
bevoegde autoriteiten op de plaats van uitgang uit het 
douanegebied van de Gemeenschap worden verstrekt. 
In alle gevallen moet bij de aangifte ten uitvoer de 
uitvoervergunning voor inspectie door de douaneautoriteiten 
worden overgelegd. 
5. De afgifte van een uitvoervergunning is geen beletsel 
voor eventuele burgerlijke of strafrechtelijke 
verantwoordelijkheid van de houder van een dergelijke 
vergunning. 
6. In geval van verzoeken om inlichtingen voorafgaande aan 
de uitvoer die door derde landen overeenkomstig artikel 12, 
lid 10, van het VN-verdrag aan de Gemeenschap worden 
gericht : 
(a) worden deze onverwijld door de Commissie aan de 
bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten doorgegeven, 
(b) verstrekken de bevoegde autoriteiten van de betrokken 
Lid-Staat, voorafgaand aan de uitvoer van 
geregistreerde stoffen naar het verzoekende land, de in 
lid 2 bedoelde informatie aan de bevoegde autoriteiten 
van dat land. Een afschrift van dit antwoord wordt 
toegezonden aan de Commissie, die het aan de overige 
Lid-Staten doet toekomen; 
(c) kunnen de autoriteiten die dergelijke inlichtingen 
verstrekken verlangen dat de autoriteiten in derde 
landen die deze inlichtingen ontvangen alle 
economische, industriële, commerciële of 
beroepsgeheimen of handelswerkwijzen als vertrouwelijk 
behandelen. 
7. Telkens wanneer er tussen de Gemeenschap en een derde 
land overeenstemming over bestaat dat uitvoer naar dat land 
niet wordt toegestaan tenzij door de bevoegde autoriteiten 
van dit land voor de betrokken stoffen een invoervergunning 
is verleend : 
(a) deelt de Commissie de bevoegde autoriteiten in de Lid-
Staten naam en adres van de bevoegde autoriteiten in 
het derde land alsook alle terzake dienende gegevens 
die van dit land zijn verkregen mede; 
(b) overtuigen de bevoegde autoriteiten in de Lid-Staten 
zich ervan dat elke invoer op passende wijze is 
toegestaan, indien nodig door de onder (a) genoemde 
autoriteiten om bevestiging daarvan te verzoeken. 
6. Artikel 5 wordt als volgt gelezen : 
"Artikel 5 
Specifieke vereisten voor uitvoer 
Stoffen van categorie 2 van de bijlage 
1. Voor de uitvoer van geregistreerde stoffen van 
categorie 2 van de bijlage is een vergunning nodig van de 
bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten waarin de 
uitvoerformaliteiten moeten worden vervuld. 
2. Uitvoeren waarnaar verwezen in paragraaf 1 zijn mutatis 
mutandis onderworpen aan de in Artikel 4 neergelegde 
regelingen telkens wanneer blijkt dat deze uitvoeren 
rechtstreeks dan wel onrechtstreeks bestemd zijn voor derde 
landen die aan de Commissie hebben laten weten dat zij voor 
genoemde produkten individuele uitvoervergunningen 
verlangen omdat ze zouden kunnen worden gebruikt voor de 
illegale vervaardiging van verdovende middelen of 
psychotrope stoffen op hun grondgebied. 
In andere gevallen zijn dezelfde regels van toepassing 
indien er geen algemene vergunning kan worden afgeleverd 
bij toepassing van paragraaf 3. 
3. In alle andere gevallen kan de uitvoer van 
geregistreerde stoffen van categorie 2 van de bijlage 
globaal worden toegestaan in het kader van algemene 
vergunningen waarvan de verlening afhangt van 
omstandigheden als de betrouwbaarheid van de deelnemer aan 
het handelsverkeer en het desbetreffende handelspatroon. 
Bij de afgifte van dergelijke vergunningen houden de 
bevoegde autoriteiten in het bijzonder rekening met de 
aard, de omvang, de reisroute en de bestemming van de 
betrokken zendingen. Van de houder van dergelijke 
vergunningen kan worden verlangd dat hij op gezette tijden 
M 
en in beknopte vorm, vast te stellen door de bevoegde 
autoriteiten, verslag uitbrengt over de tijdens deze 
periode verrichte uitvoer. 
7. Het volgende artikel wordt ingelast : 
"Artikel 5a 
Specifieke vereisten voor uitvoer 
Stoffen van categorie 3 van de bijlage 
1. Voor de uitvoer van geregistreerde stoffen van 
categorie 3 van de bijlage is een vergunning nodig van de 
bevoegde autoriteiten van de Lid-Staat waarin de 
uitvoerformaliteiten moeten worden vervuld in alle gevallen 
waarin blijkt dat deze stoffen rechtstreeks dan wel 
onrechtstreeks bestemd zijn voor derde landen waarvan is 
vastgesteld dat zij betrokken zijn bij de illegale 
vervaardiging van die verdovende middelen of psychotrope 
stoffen die met gebruik van in categorie 3 van de bijlage 
geregistreerde stoffen worden vervaardigd. 
2. De uitvoer van dergelijke stoffen is onderworpen aan de 
in artikel 4 neergelegde voorschriften voor zover in het 
kader van specifieke overeenkomsten met de in lid 1 
bedoelde landen afzonderlijke uitvoervergunningen vereist 
zijn. Dezelfde regels zijn van toepassing indien er geen 
algemene vergunning kan worden afgeleverd bij toepassing 
van paragraaf 3. 
3. In alle andere door lid 1 bestreken gevallen kan de 
uitvoer globaal worden toegestaan in het kader van algemene 
vergunningen als bedoeld in artikel 5, lid 3. 
4. De vaststelling van de in de zin van lid 1 bedoelde 
landen en stoffen geschiedt met name aan de hand van een 
lijst die gezamenlijk door de Gemeenschap en de betrokken 
landen is vastgesteld en gewijzigd. Genoemde lijst en de 
wijzigingen daarop alsook het soort uitvoervergunning dat 
in de verschillende gevallen vereist is worden bekend 
gemaakt in deel C van het Publikatieblad van de Europese 
Gemeenschappen." 
8. Artikel 6 wordt als volgt gelezen : 
"Artikel 6 
Wettelijke bevoegdheden van de autoriteiten 
1. Ten einde de juiste toepassing van de artikelen 2, 4, 5 
en 5a te waarborgen treft iedere Lid-Staat overeenkomstig 
zijn eigen wettelijke bepalingen de nodige maatregelen om 
de bevoegde autoriteiten in staat te stellen : 
A 
(a) informatie te verkrijgen omtrent alle orders voor of 
transacties in verband met geregistreerde stoffen; 
(b) de bedrijfsruimten van de betrokken deelnemers aan het 
handelsverkeer te betreden ten einde bewijzen van 
onregelmatigheid te verzamelen. 
2. Onverminderd de in artikel 4, lid 3, artikel 5, artikel 
5a en lid 1 van dit artikel vervatte maatregelen kunnen de 
douaneautoriteiten of andere bevoegde autoriteiten van elke 
Lid-Staat het binnenbrengen in of het verlaten van het 
douanegebied van de Gemeenschap van geregistreerde stoffen 
verbieden indien zij redelijkerwijze kunnen vermoeden dat 
deze stoffen bestemd zijn voor de illegale vervaardiging 
van verdovende middelen of van psychotrope stoffen. 
3. Ter voorkoming van specifieke gevaren van misbruik in 
vrije zones en vrijhavens alsook in andere gevoelige 
gebieden zoals douane-entrepôts, zien de Lid-Staten erop 
toe dat de controles op verrichtingen in deze gebieden 
effectief zijn in elk stadium van deze verrichtingen en 
niet minder streng dan die welke in andere delen van het 
douanegebied worden toegepast." 
9. Het volgende artikel wordt ingelast : 
"Artikel 7a 
1. De Commissie wordt gemachtigd, in naam van de 
Gemeenschap en in nauwe samenwerking met de de Lid-Staten, 
overeenkomsten van wederzijdse administratieve samenwerking 
met betrokken derde landen te onderhandelen, ten einde 
misbruik van genoemde stoffen voor de illegale 
vervaardiging van verdovende middelen te voorkomen. 
2. Alvorens over te gaan tot de in lid 1 bedoelde 
onderhandelingen, raadpleegt de Commissie de Lid-Staten via 
de Raad, met name wat de geschiktheid van het beoogde 
instrument en de werkingssfeer ervan alsook elke andere 
eventueel relevante specificatie betreft. De Commissie 
houdt rekening met de mening van de Raad. 
De overeenkomsten in kwestie worden door de Raad gesloten". 
JZ 
10. De bijlage wordt gelezen 
"BIJLAGE 
STOF GN-code 
CATEGORIE 1 
— Efedrine 
— Ergometrine 
— Ergotamine 
— Lyserginezuur 
— l-Fenyl-2-Propanon 
— Pseudo-efedrine 
— N-Acetylantranilzuur 
— 3,4 Methyleendioxyfenylpropan-2-on 
De zouten van de in deze CATEGORIE 
opgesomde stoffen in alle gevallen 
waarin deze zouten kunnen bestaan. 
CATEGORIE 2 2939 40 10 
2939 60 10 
2939 60 30 
2939 60 50 
2914 30 10 
2939 40 30 
2924 29 50 
2932 90 77 
— Azijnzuuranhydride 
— Antranilzuur 
— Fenylazijnzuur 
— Piperidine 
— Isosafrool (cis+trans) 
— Piperonal 
— Safrool 2915 24 00 
ex 2922 49 90 
2916 33 00 
2933 39 30 
2932 90 73 
2932 90 75 
2932 90 71 
De zouten van de in deze CATEGORIE 
opgesomde stoffen in alle gevallen waarin 
deze zouten kunnen bestaan. 
CATEGORIE 3 
— Aceton 
— Ethylether 
— Methylethylketon (MEK) 
— Tolueen 
— Kaliumpermanganaat 
— Zwavelzuur 
— Zoutzuur 2914 11 00 
2909 11 00 
2914 12 00 
2902 30 10/90 
2841 60 10 
2807 00 10 
2806 10 00 
yU 
Artikel 2 
Deze Verordening treedt in werking op [1 januari 1992]. 
Deze Verordening is verbindend in al haar onderdelen en is 
rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat. 
Gedaan te Brussel Voor de Raad 
De Voorzitter 
^ 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
SECTIE I: FINANCIËLE GEVOLGEN 
1. Titel van het project 
Ontwerp-voorstel voor een verordening van de Raad tot 
wijziging van Verordening (EEG) nr. 3677/90 van 
13 december 1990 houdende maatregelen om te voorkomen dat 
bepaalde stoffen worden misbruikt voor de illegale 
vervaardiging van verdovende middelen en psychotrope 
stoffen. 
2. Post van de begroting 
- A-130 Uitgaven voor missies, reiskosten and occasionele 
uitgaven 
- A-2511 Uitgaven voor vergaderingen van comités waarvan 
de consultatie niet dwingend is voor het opstellen van 
Gemeenschapswetgeving. 
3. Juridische grondslag : Artikel 113 van het Verdrag 
4. Beschrijving van het project 
De algemene doelstelling is de tenuitvoerlegging van de 
aanbevelingen van de Werkgroep Chemie (Chemical Action Task 
Force) die door de Economische Topconferentie van Londen 
(de G7) op 15 juli 1991 zijn goedgekeurd. De Commissie en 
zeven Lid-Staten namen deel aan de werkzaamheden van de 
werkgroep. 
Het doel van dit voorstel is de internationale politieke 
verbintenissen van de Commissie en de Gemeenschap na te 
komen. 
4.1. Specifieke doelstellingen van het project 
- uitbreiding van het aantal onder de Verordening 
vallende chemische stoffen 
- instelling van een nog meer betrouwbaar stelsel van 
toezicht op de uitvoer om te voorkomen dat 
geregistreerde stoffen worden misbruikt voor de 
illegale vervaardiging van verdovende middelen 
- versterking van de samenwerking met derde landen, met 
name door het afsluiten en het beheer van 
overeenkomsten met landen die betrokken zijn bij de 
illegale vervaardiging van cocaïne en heroïne. 
4.2. Duur 
Geen tijdslimiet 
4.3. Beoogde doelgroep 
De voorgestelde bepalingen zijn vooral gericht op 
ecomomische operatoren wiens activiteit in verband staat 
met de bedoelde chemische stoffen, zoals producenten, 
handelaars, agenten enz. die betrokken zijn bij de 
invoer, uitvoer en transit van dergelijke stoffen. 
A 
5. Classificatie van inkomsten/uitgaven 
5.1. Dwingend / Niet dwingend 
Niet dwingend 
5.2. Gedifferentieerd/Niet gedifferentieerd 
Niet gedifferentieerd 
5.3. Type van betroffen inkomsten. 
De voorgestelde actie heeft uitsluitend betrekking op 
controlemaatregelen, er worden geen inkomsten beoogd. 
6. Type uitgaven/inkomsten 
De voorgeziene wijzigingen aan het gemeenschappelijke 
systeem van toezicht betreffende precursoren zullen 
resulteren in uitgaven voor personeel, missies, en 
vergaderingen te houden met de Lid-Staten. 
7. Financieel impact betreffende operationele kredieten 
(Deel B van het budget) 
Geen 
8. Welke anti-fraude maatregelen werden gepland in het 
voorstel voor het project. 
Niet van toepassing 
SECTIE 2: ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (Deel A van het budget) 
1. Zal het voorgestelde project een toename van het 
personeelseffectief van de Commissie tot gevolg hebben? 
Indien ja. hoeveel? 
De vereiste middelen inzake personeel dienen gevonden te 
worden door middel van interne verschuiving of in het kader 
van de budgétaire procedure voor 1992. 
Het aangevraagde personeel wordt aangewend voor de 
aanpassing van de wijze van beheer bij de Commissie ten 
einde op centraal niveau de bijkomende taken die uit het 
bovenstaand omschreven uitgebreid stelsel van toezicht 
voortvloeien, te vervullen. De aanpassing zou de toevoeging 
van twee ambtenaren inhouden (IA, 1 B). 
2. Geef het aantal personeelsleden and de administratieve 
uitgaven aan met betrekking tot het voorgesteld project. 
Licht de berekeningsmethode toe. 
De voorgenomen wijzigingen aan het gemeenschappelijke 
systeem van toezicht betreffende precursoren zullen 
resulteren in uitgaven voor : 
- personeelsmiddelen (zie paragraaf 1 hierboven) 
- de organisatie van bijkomende vergaderingen met de Lid-
Staten ten einde de extra taken te kunnen behandelen, 
d.w.z. vooral de strengere uitvoervoorwaarden en de 
y* 
voorbereiding en het beheer van overeenkomsten met derde 
landen. 
Eveneens dient te worden overwogen dat de toevoeging van 
tien bijkomende stoffen zal resulteren in een 
overeenkomstige stijging van de samenwerkings-
aangelegenheden op alle gebieden die reeds worden 
bestreken. Onderstaande raming is gebaseerd op een 
aanvankelijke hypothese van één extra vergadering per 
jaar met de Lid-Staten in Brussel. 
- de organisatie van dienstreizen naar derde landen buiten 
Europa ter voorbereiding en uitvoering van 
samenwerkingsovereenkomsten tussen die landen en de 
Gemeenschap. Onderstaande raming is gebaseerd op een 
aanvankelijke hypothese van twee dienstreizen per jaar. 
Volgende uitgaven zullen jaarlijks ontstaan : 
Werkzaamheden Begrotingspost 
Uitgave 
Personeel (Al en A2) 
2 betrekkingen A/B : 2 x 85.000 ECU 170.000 ECU 
Kosten voor de reizen van deskundigen 
van de Lid-Staten naar Brussel (A 2511) 
1 x 24 deskundigen : 1 x 15.000 ECU 15.000 ECU 
Kosten van de dienstreizen van ambtenaren 
van de Commissie naar landen buiten Europa : (A 130) 
2x1 ambtenaar : 2 x 7.500 ECU 15.000 ECU 
Totaal 200.000 ECU 
De uitgaven zullen ontstaan vanaf begrotingsjaar 1992. 
SECTIE 3; ELEMENTEN VAN DE KOSTEN-RESULTATEN ANALYSE 
De doelstellingen van het voorgestelde project betreffen de 
voorkoming van illegale vervaardiging en verkeer van 
verdovende middelen en psychotrope stoffen. Het project beoogt 
de bestaande gemeenschapsregels te versterkingen teneinde de 
omleiding van chemische substanties van legale kanalen naar 
illegale te ontmoedigen, met name door (1) de uitbreiding van 
het aantal producten van 12 tot 22, (2) de invoering van een 
uitgebreid systeem van verplichte exportvergunningen, en (3) 
het formaliseren van de samenwerking met derde landen, met 
name in heroïne en cocaïne voortbrengende regio's, door het 
afsluiten van bilaterale of regionale overeenkomsten. 
Het project heeft betrekking op een door de Europese 
Co-ordinatoren inzake Drugs (CELAD) en de Economische Top 
(G-7) van 1991 geïdentificeerde prioritaire actie 
1. Doelstellingen en samenhang met de financiële programmatie. 
De uitgaven met betrekking tot personeel worden gedekt door 
de kredieten in de onderscheidene lijnen van de hoofdingen 
A-l en A-2. De uitgaven inzake missies en vergaderingen 
worden gedekt door de kredieten toegewezen aan DG XXI onder 
hoofdingen A-130 en A-2511. 
siT-
2. Redenen voor het project. 
Het project kadert in door de Gemeenschap op internationaal 
niveau aangegane verplichtingen (VN Conventie van 1988, 
Aanbevelingen van de G-7 Werkgroep Chemie die werden 
goedgekeurd op de Economische Top van Londen van 1991). De 
diensten van de Commissie zijn bijzonder goed geplaatst om 
de rol van promotor en co-ordinator op dit gebied op zich 
te nemen, vooral dan in de context van het formuleren en 
beheren van het gemeenschapsbeleid zowel tenoverstaan van 
andere geïndustrialiseerde landen, van ontwikkelingslanden 
die door het probleem betroffen zijn, als van de betrokken 
internationale organisaties. Deze taken kunnen niet worden 
uitgevoerd zonder dat de nodige middelen ter beschikking 
worden gesteld van de betrokken diensten van de Commissie. 
3. Controle en evaluatie van het project. 
Het project past rechtstreeks de door de Gemeenschap op 
politiek niveau overgenomen verbintenissen toe. Daar het 
initiatief opgevat is zonder begrenzing in de tijd zal de 
controle en de evaluatie ervan doorlopend plaatsvinden. De 
uitvoering van het project zal het onderwerp zijn van een 
regelmatige rapportering aan de Europese Co-ordinatoren 
inzake verdovende middelen (CELAD). Bovendien zal het 
Comité dat in het kader van de Verordening werd opgericht 
een controlerende taak uitvoeren via zijn jaarrapport. 
J2 
NL ISSN 0254-1513 
GOM(91) 455 def. 
DOCUMENTEN 
05 
Catalogusnummer : CB-ÇO-91-510-NL-C 
ISBN 92-77-77531-9 
Bureau voor officiële publikaües der Europese Gemeenschappen 
Lr2985 Luxemburg