ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 371 
 
 
 
Vol. 1985/0 145 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
C0M(85) 371 det.
Brussel, 1 1  ju li 1985
M ED ED ELIN G  V A N  D E  CO M M ISSIE A A N  D E  R A A D
BETR EFFEN D E H E T  V O O R S T E L INZAKE E E N  V O O R  L A N G E  TIJD G E L D E N D E  
G R E N S W A A R D E  V O O R  N0 2 M E T  H E T  O O G  O P  D E  B E S C H E R M IN G  V A N  TERRESTRISCHE
E N  AQUATISCHE E C O S Y S T E M E N
C O M (85) 371 det.

M ED ED ELIN G  V A N  D E  C O M M ISSIE A A N  D E  R A A D  V A N  MINISTERS B E TR E FFE N D E  
H E T  V O O R S T E L INZAKE E E N  V O O R  L A N G E  TIJD G E L D E N D E  G R E N S W A A R D E  
V O O R  N0 2 M E T  H E T  O O G  O P  D E  B E S C H E R M IN G  V A N  TERRESTRISCHE 
E N  AQ U ATISC H E E C O S Y S T E M E N
1. O p  verzoek van de Raad van Ministers van 28 juni 1984 (1) heeft de 
Commissie in samenwerking met een internationale groep van deskundigen de 
mogelijkheid onderzocht o m  een voor lange t i j d  geldende grenswaarde voor 
N02 voor te stellen met het oog op de bescherming van te r restrische en 
aquatische ecosystemen.
2. D e  groep van deskundigen heeft zich over de volgende onderwerpen ge­
bogen o m  na te gaan of een voor lange t i j d  geldende grenswaarde voor N 02  
nodig is :
i) de gevolgen voor de vegetatie van N C > 2 op zich;
i i )  de gevolgen voor de vegetatie van N 02 in combinatie met andere schade­
lijk e  stoffen;
i i i )  het aandeel van N 02 in verschijnselen in de bodem;
iv) de gevolgen van N 02voor aquatische ecosystemen;
v) de gevolgen voor de vegetatie van secundaire verontreinigingen, met 
nam e fotochemische oxidantia, die ontstaan in processen met N 0x>
v i) de noodzaak o m  een voor lange t i j d  geldende grenswaarde vast te stellen 
o m  adm inistratieve en organisatorische redenen in verband met de lucht­
k w a lite it;
v ii)  de gevolgen van een voor lange t i j d  geldende grenswaarde voor de produktie 
van fotochemische oxidantia;
v i i i )  de gevolgen van zo'n grenswaarde voor emissiebeperkende maatregelen en 
controlemaat regelen.
(1) 8604/84 E N V  127 van 24 ju li 1984

-  2 -
3. In haar eindrapport concludeerde de groep van deskundigen dat :
- voor lange t i j d  geldende grenswaarden voor N 02 's winters lager moeten z ijn  dan 
75 ug/m 3 en 's zomers lager dan 190 ug/m 3 o m  de vegetatie te beschermen tegen 
de gevolgen van N O ^ op zich;
- er aanwijzingen z ijn  dat voor gevoeliger planten het no- adverse effect level 
40 ug/m 3 N O ^ bedraagt in combinatie met 40 ug/m 3 SO^; het is mogelijk dat 
dezelfde soorten onder gunstige groeiomstandigheden geen schadelijke gevolgen 
ondervinden b ij concentraties tot 130 ug/m 3 N 0_,;
- er aanwijzingen z ijn  dat een N02~gehalte van 30 ug/m schadelijk kan z ijn  
voor planten, als een dergelijke concentratie wordt gecombineerd met een S 02 - 
gehalte van 60 ug/m 3 en O^gehalte van 30 ug/m ;
- zeer gevoelige aquatische leefgemeenschappen schadelijke gevolgen kunnen 
ondervinden van een hoger dan optimale stikstoftoevoer die reeds kan optreden 
b ij NO^-concentraties van 10 tot 20 ug/m3;
- de huidige kennis ontoereikend is o m  een eenduidige, universeel geldende waarde 
voor een toelaatbare NO^depositiesnelheid te geven;
- ozon, een produkt van N 0xin atmosferische re a c tie c y c li, de opbrengst en
groei van planten nadelig kan beïnvloeden als de gemiddelde seizoenconcentratie 
(7 uur) hoger wordt dan ongeveer 80 ug/m3;
- de v a s ts te llin g  van een voor lange t i j d  geldende grenswaarde voor N O ., 
ontoereikend is voor de beperking van ozon of voor andere maatregelen in 
verband met de lu c h tk w a lite it.
4. O p  grond van haar onderzoek beveelt de groep van deskundigen de volgende
maatregelen aan :
i) de voor lange t i j d  geldende grenswaarde van de N0?- r i c h t l i j n  moet worden 
verlaagd tot 30 ug/m op het grondgebied van een Lid-S taat, te rw i]l voor 
zones die vanuit milieuoogpunt ijzonder moeten worden beschermd, een waarde
3
van 10 ug/m N0o  in aanmerking kan komen;
./.

- 3 -
i i )  als preventieve maatregel moet verlaging van de emissie door grote stook- 
in s ta lla tie s  en motorvoertuigen, waardoor de totale luchtverontreiniging 
aanzienlijk zou afnemen, in overweging worden genomen;
i i i )  er moet meer onderzoek worden verricht naar de gecombineerde gevolgen van 
schadelijke stoffen in de atmosfeer voor planten en voor de totale s tik ­
stof hui shoudi ng in het m ilieu;
iv) de modellen voor het transport van schadelijke stoffen in de atmosfeer, 
met nam e N O ^/· S O ^ en over grote en middelgrote af stand, moeten worden 
verbeterd;
v) de controle van verschillende componenten van de luchtverontreiniging 
op het platteland moet worden uitgebreid;
vi) de noodzaak van een voor lange t i j d  geldende grenswaaroe voor N O ^ moet over on­
geveer v i j f  jaar opnieuw worden onderzocht, waarbij vooral wordt gekeken 
naar gecombineerde effecten;
v ii)  er moet extra aandacht worden gegeven aan de gevolgen van ozon voor de 
vegetatie.
5. D e  aanbevelingen van de groep van deskundigen moeten worden gezien in het
licht van het huidige beleid inzake luchtverontreiniging van de Commissie (2) 
o m  vast te stellen welke lacunes er z ijn  en tevens de noodzaak en urgentie 
van aanvullende maatregelen van de Gemeenschap te bepalen :
ad i) op d it ogenblik l i j k t  de v a s ts te llin g  van een voor lange t i j d  geldende  
grenswaarde voor de gehele Gemeenschap niet op z ijn  plaats, omdat de 
wetenschappelijke grondslag hiervoor nog ontoereikend is.
Bovendien z ijn  voor de v a s ts te llin g  van een voor lange t i j d  geldende 
grenswaarde kosten/baterranalyses nodig die op d it ogenblik nog niet 
z ijn  v e rric h t.
(2) Voor verdere inform atie zie "Report on the Actions of the Commission of
the European Community on Acid Depositions", doe. XI/886/84-EM, gepubliceerd 
in december 1984.

- 4 -
D e  Commissie erkent het belang van de aanbevelingen van de 
deskundigen ten aanzien van een algemene richtwaarde van 
30 ug/m 3 N O - ,  en een waarde van 10 ug/m 3 N C> 2 die eventueel 
in aanmerking komt voor zones die vanuit m i lieuoogpunt 
bijzonder moeten worden beschermd, maar tekent daarbij aan dat :
-  to t dusver nog geen geschikte en rendabele controlestrategie voor 
een gecombineerde beperking van NO^, S 02 en 0^ is ontwikkeld;
- het inzicht in de gevolgen voor aquatische ecosystemen en de 
gecombineerde gevolgen van N 02, S 02 en 0^ voor de vegetatie 
nog onvolledig is , maar dat deze s itu a tie  snel verbetert.
Bovendien kunnen de Lid-Staten krachtens a rtik e l 4, lid  2, voor 
zones die naar hun mening vanuit m i l ieuoogpunt bijzonder moeten 
worden beschermd, waarden vaststellen die doorgaans lager z ijn  
dan de richtwaarden, te r w ijl z ij krachtens a rtik e l 5  strengere 
waarden kunnen vaststellen dan de waarden die in de r ic h t lijn  
z ijn  voorgeschreven. In principe kunnen de Lid-Staten aan de hand 
van deze twee a rtikelen waar nodig lange-term ijn- 
doelstellingen voor de bescherming van ecosystemen vaststellen.
In het lic h t van deze mogelijkheden waarmee reeds rekening is 
gehouden, is de Commissie van mening dat de vastgestelde 
N02~ r ic h tlijn  reeds een uitgangspunt vormt voor ingrijpender 
m ilieudoelstellingen. Het is echter d u id e lijk  dat, gezien het 
transport over grote afstand, internationale maatregelen moeten 
worden getroffen o m  de emissie te beperken, alvorens dergelijke 
doelstellingen kunnen worden gerealiseerd.

-  5  -
ad i i )  D e  Commissie stemt van harte in met deze aanbeveling.
Verwacht m ag worden dat de to ta le  verlaging van de 
NO^-emissie die mogelijk is als de voorstellen van de 
Commissie, C0M(83)704 def. (3) en C0M(84)226 def. (4 ), door 
de Raad worden aangenomen, omstreeks 1996 ongeveer 15 to t 30 %  
kan bedragen. Dit zou leiden to t een verlaging van de gemiddelde 
ja a rlijk s e  concentraties in de lucht met ongeveer hetzelfde per­
centage. Dit betekent dat deze maatregelen ontoereikend z ijn  o m  
de concentraties in de lucht op het gehele grondgebied van de 
Lid-Staten te verlagen tot 30 ug/m3. Het is echter alleszins 
w aarschijnlijk dat waarden van 10 to t 20 ug/m kunnen worden 
gerealiseerd in grote delen van het platteland en van 40 ug/m 3 
in suburbia.
Door gebruik te maken van de meest geavanceerde technieken o m  
de emissie van N 0x door motorvoertuigen te verlagen, kan de 
to ta le  emissie met ongeveer 35 to t 48 %  worden verlaagd. Naar 
a lle  w aarschijnlijkheid kan de N 02~concentratie aldus worden 
verlaagd to t minder dan 10 tot 20 ug NO^/nrë in de meeste plattelands­
gebieden en to t minder dan 30 ug/m 3 in de meeste suburbia en 
een deel van de ste d e lijke  gebieden in de Gemeenschap.
Voor verdere verlagingen z ijn  ingrijpender maatregelen nodig 
ten aanzien van bestaande grotere stóokinstal laties en diesel- 
voertuigen (5).
D e  Commissie is van mening dat een samenhangend globaal beleid 
dat op verlaging gericht is de meest aangewezen strategie is 
o m  de luchtverontreiniging aan te pakken. D e  Commissie verzoekt 
a lle  Lid-Staten dan ook de voorstellen die thans b ij de Raad 
ter ta fe l liggen, aan te nemen.
(3) Voorstel voor een r ic h t lijn  van de Raad inzake beperking van de 
emissie van verontreinigende stoffen door grote stookinsta 1 laties
(4) Voorstellen inzake grenswaarden voor de uitlaatgassen van motor­
voertuigen en het loodgehalte in benzine
(5) O p  de 972e vergadering van de Raad verklaarde de Commissie dat z ij 
mogelijke aanvullende maatregelen onderzoekt die met name betrekking 
kunnen hebben op :  d e e ltje su itsto o t van personenwagens met dieselmotor, 
emissies van voertuigen van meer dan 3,5 t voor personen- en goederenvervoer, 
snelheidsbeperkingen.

-  6 -
ad i i i )  D e  Commissie is reeds bezig met dergelijke onderzoeken en w il haar 
a c tiv ite ite n  op a lle  genoemde onderzoekgebieden uitbreiden (2)16) .
D e  Commissie is in 1984 begonnen met een onderzoek naar de 
mogelijkheden o m  modellen te gebruiken voor controledoeleinden.
Z ij hoopt in 1986 over de eerste resultaten te beschikken. 
Uitgebreider onderzoek van modellen is in voorbereiding.
D e  Commissie heeft hier reeds maatregelen getroffen in de vorm 
van haar voorstel C0M(83)375 def. (7). Verdere a c tiv ite ite n  z ijn  
in voorbereiding.
D e  Commissie zal over een paar jaar op d it vraagstuk terugkomen 
als de wetenschappelijke resultaten inzake gecombineerde effecten 
vollediger z ijn .
ad v ii)  D e  Commissie kent deze effecten en heeft het onderzoek van de 
mogelijkheden o m  doeltreffende tegenmaatregelen te tre ffe n  de 
hoogste p r io r it e it  toegekend.
6. Samenvattend
- is de Commissie van mening dat het op d it ogenblik niet mogelijk is
een voor lange t i j d  geldende grenswaarde voor N O ^ voor te stellen en dat 
het niet nodig is de richtwaarde van de NO^-richt l ijn  aan te passen. Zij 
zal de ontwikkelingen echter b lijv e n  volgen en waar nodig voorstellen doen;
- verzoekt de Commissie de Lid-Staten artikelen 4 en 5  van de NO^-richt lijn  
op ruime schaal toe te passen;
(ó) P B  L 7 1  van 14.3.1984, blz. 13 
(7) C O M (83)375 def.
Voorstel voor een verordening van de Raad voor een gemeenschappelijke 
actie tot verbetering van de bescherming van de bossen in de Gemeenschap 
tegen brand en zure neerslagad i v)
ad v)
ad v i )

-  7 -
- roept de Commissie de Lid-Staten op overeenstemming te bereiken 
over aanzienlijke globale verlaging van de emissie van NO^,
S O ^ en koolwaterstoffen en, als eerste stap, de voorstellen ( 8), (9) 
van de Commissie aan te nemen;
- roept de Commissie de Lid-Staten op algemene internationale 
maatregelen ter verlaging van de grensoverschrijdende stroom van 
N C> 2 en andere schadelijke stoffen te stimuleren.
D e  Commissie zal het nodige doen o m  haar wetenschappelijke en 
c o n tro le a c tiv ite ite n  u it te breiden en z ij zal voorstellen voorbereiden 
met betrekking to t de b e s trijd in g  van schadelijke fotochemische stoffen 
in de lucht.
(8) C O M (83)704 def.
(9) C O M (84)226 def.