COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 13.04.1999 
COM(1999) 181 def. 
98/0357(CNS) 
Gewijzigd voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
inzake eea f—easchappcHjk optreden 
door de Raad vastgesteld op basis van artikel K.3 van het Verdrag betreffend* 
de Europese Unie, tot vaststelling van maatregelen voor de verstrekking van 
praktische steun bij de opvang en de vrijwillige terugkeer van vluchtelingen, 
ontheemden en asielzoekers, met inbegrip van spoedhulp aan personen die 
gevlucht zijn naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in Kosovo 
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 
van het EG-verdrag ingediend) 
TOELICHTING 
Op 16 december 1998 heeft de Commissie een voorstel voor een rechtsgrond voor 
begrotingslijn B5-803 ingediend betreffende de opvang en de vrijwillige terugkeer 
van vluchtelingen, ontheemden en asielzoekers1. 
Naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in Kosovo vond op 7 april 1999 een 
buitengewone bijeenkomst van de Raad Justitie en Binnenlandse zaken plaats. In de 
conclusies van het voorzitterschap van die bijeenkomst verzoekt de Raad de 
Commissie een voorstel in te dienen op grond waarvan aan lidstaten die bereid zijn 
opvang te bieden aan vluchtelingen uit het conflictgebied, zo nodig financiële steun 
uit de Gemeenschapsbegroting kan worden verstrekt. 
De Commissie heeft daarom voorgesteld haar oorspronkelijk voorstel te wijzigen om 
specifieke maatregelen te nemen voor spoedhulp in lidstaten die een groot aantal 
ontheemden, asielzoekers en vluchtelingen opnemen die uit Kosovo zijn gevlucht naar 
aanleiding van de recente gebeurtenissen in die regio. Deze wijzigingen stemmen 
volledig overeen met de toelichting op begrotingslijn B5-803 en met het verslag van 
de rapporteur in de commissie Openbare vrijheden van het Europees Parlement over 
het oorspronkelijk voorstel van de Commissie. 
1 Voorstel voor een besluit van de Raad inzake een door de Raad op basis van artikel K3 van het 
Verdrag betreffende de Europese Unie goedgekeurd gemeenschappelijk optreden tot vaststelling van 
maatregelen voor de verstrekking van praktische steun bij de opvang en de vrijwillige terugkeer van 
vluchtelingen, ontheemden en asielzoekers, COM (1998)733 def. 
Gewijzigd voorstel voor een 
door de Raad vastgesteld op basis vtra artËMi K.3 van het Verdrag betreffende 
de Europese Unie» tot vaststelling van maatregelen voor de verstrekking van 
praktische steun bij de opvang en de vrijwillige terugkeer van vluchtelingen, 
ontheemden en asielzoekers, met inbegrip van spoedhulp aan personen die 
gevlucht zijn naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in Kosovo 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag betreffende de Europese Unie, inzonderheid op artikel K.3, lid 2, 
onder b), en op artikel K.8, lid 2, 
Gezien het voorstel van de Commissie2, 
Gezien het advies van het Europees Parlement.. .3, 
(1) Overwegende dat het asielbeleid volgens artikel K. 1 van het Verdrag 
betreffende de Europese Unie door de lidstaten als een aangelegenheid van 
gemeenschappelijk belang wordt beschouwd; 
(2) Overwegende dat het van groot belang is dat de lidstaten, getrouw aan hun 
gemeenschappelijke humanitaire traditie en overeenkomstig de bepalingen van 
het Verdrag van 28 juli 1951 betreffende de status van vluchtelingen, zoals 
gewijzigd bij het Protocol van New York van 31 januari 1967, aan 
vluchtelingen passende bescherming bieden; 
(3) Overwegende dat rekening moet worden gehouden met de verplichtingen van 
de lidstaten ingevolge het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten 
van de mens en de fundamentele vrijheden van 4 november 1950; 
(4) Overwegende dat voor passende voorwaarden met het oog op de opvang van 
asielzoekers moet worden gezorgd en dat de toegang tot billijke en 
doeltreffende asielprocedures moet worden vergemakkelijkt, teneinde de 
rechten van vluchtelingen te beschermen; 
(5) Overwegende dat praktische steun moet worden verstrekt teneinde de 
voorwaarden te scheppen waaronder vluchtelingen, ontheemden en 
asielzoekers die zulks wensen, vrijwillig van de lidstaten naar hun land van 
herkomst kunnen terugkeren; 
(5a) Overwegende dat zo nodig spoedhulp moet worden verleend voor de opvang 
in de lidstaten van de Europese Unie van ontheemden, asielzoekers en 
vluchtelingen die uit Kosovo zijn gevlucht naar aanleiding van de recente 
2 PB... 
3 PB... 
gebeurtenissen in die regio of die onder vergelijkbare omstandigheden andere 
gebieden hebben moeten verlaten; 
(5b) Overwegende dat het nuttig is de uitwisseling van goede praktijken en 
vergelijkbare ervaringen te bevorderen teneinde nieuwe synergieën te 
ontwikkelen die niet op nationaal niveau tot stand kunnen worden gebracht; 
(6) Overwegende dat het passend is de in het kader van dit gemeenschappelijk 
optreden goedgekeurde maatregelen te financieren en met middelen uit de 
Gemeenschapsbegroting; 
(7) Overwegende dat het gemeenschappelijk optreden betreffende de opvang van 
asielzoekers en ontheemden en de vrijwillige terugkeer van asielzoekers, 
ontheemden en vluchtelingen zal bijdragen tot een betere verdeling van de 
verantwoordelijkheden en tot grotere samenwerking tussen de lidstaten. 
HEEFT HET VOLGENDE GEMEENSCHAPPELIJKE OPTREDEN 
VASTGESTELD: 
HOOFDSTUK 1 
DOEL EN TOEPASSINGSGEBIED VAN DE MAATREGELEN 
Artikel 1 
Beginselen en doelstellingen van de maatregelen 
1. De Unie ondersteunt projecten en maatregelen op het gebied van de opvang en de 
vrijwillige terugkeer van vluchtelingen, ontheemden en asielzoekers welke 
voldoen aan de voorwaarden voor het verkrijgen van financiële steun van de 
Gemeenschap. 
2. De algemene doelstellingen van deze maatregelen zijn: 
(a) verbetering van de voorwaarden waaronder asielzoekers, ontheemden en 
vluchtelingen in de lidstaten worden opgevangen, en ondersteuning van 
billijke en doeltreffende asielprocedures die toegankelijk zijn voor personen 
die internationale bescherming behoeven; 
(b)ondersteuning van de vrijwillige terugkeer van asielzoekers, ontheemden en 
vluchtelingen van de lidstaten naar hun land van herkomst en bevordering van 
hun reïntegratie aldaar. 
3. Maatregelen die in het kader van dit gemeenschappelijk optreden worden 
genomen, kunnen ook spoedhulp omvatten in lidstaten die opvang bieden aan een 
groot aantal ontheemden, asielzoekers en vluchtelingen die uit Kosovo zijn 
gevlucht naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in die regio of die onder 
vergelijkbare omstandigheden andere gebieden hebben moeten verlaten. 
Artikel 1 bis 
Het referentiebedrag voor de tenuitvoerlegging van dit programma in 1999 beloopt 
15 miljoen euro. 
Artikel 2 
Definities 
1. In de zin van artikel 1, lid 2, onder a), artikel 3 en artikel 4bis: 
(a) wordt onder "vluchtelingen" verstaan personen aan wie de 
vluchtelingenstatus is toegekend in de zin van artikel 1 van het Verdrag van 
28 juli 1951 betreffende de status van vluchtelingen, zoals gewijzigd bij het 
Protocol van New York van 31 januari 1967; 
(b) wordt onder "ontheemden" verstaan personen die voor verblijf in een 
lidstaat zijn toegelaten met het oog op tijdelijke bescherming of een 
daarvoor in de plaats tredende vorm van bescherming, of personen die 
andere vormen van bescherming genieten overeenkomstig de internationale 
verplichtingen en de nationale wetgeving van de lidstaten, en personen die 
op dergelijke gronden een verzoek om toelating hebben ingediend en die in 
afwachting zijn van een beslissing omtrent hun status; 
(c) wordt onder "asielzoekers" verstaan personen die om bescherming van een 
lidstaat hebben verzocht met een beroep op de status van vluchteling in de 
zin van artikel 1 van het Verdrag van 28 juli 1951 betreffende de status van 
vluchtelingen, zoals gewijzigd bij het Protocol van New York van 31 
januari 1967, en over wier asielverzoek nog geen definitieve beslissing is 
genomen; 
2. In de zin van artikel 1, lid 2, onder b), en artikel 4: 
(a) wordt onder "vluchtelingen" verstaan personen aan wie de 
vluchtelingenstatus is toegekend in de zin van artikel 1 van het Verdrag van 
28 juli 1951 betreffende de status van vluchtelingen, zoals gewijzigd bij het 
Protocol van New York van 31 januari 1967 ; 
(b) wordt onder "ontheemden" verstaan personen die voor verblijf in een 
lidstaat zijn toegelaten met het oog op tijdelijke bescherming of een andere 
daarvoor in de plaats tredende vorm van bescherming, of personen die 
andere vormen van bescherming genieten overeenkomstig de internationale 
verplichtingen en de nationale wetgeving van de lidstaten, met inbegrip van 
personen wier aanvraag definitief is afgewezen, maar die het grondgebied 
van de lidstaten nog niet hebben verlaten; 
(c) wordt onder "asielzoekers" verstaan personen die om bescherming van een 
lidstaat hebben verzocht met een beroep op de status van vluchteling in de 
zin van artikel 1 van het Verdrag van 28 juli 1951 betreffende de status van 
vluchtelingen, zoals gewijzigd bij het Protocol van New York van 31 
januari 1967, met inbegrip van personen wier aanvraag definitief is 
afgewezen, maar die het grondgebied van de lidstaten van de Europese Unie 
nog niet hebben verlaten. 
Artikel 3 
Opvang 
Tot de maatregelen ter verbetering van de omstandigheden waaronder asielzoekers, 
ontheemden en vluchtelingen in de lidstaten worden opgevangen, en ter ondersteuning 
van billijke en doeltreffende procedures die toegankelijk zijn voor personen die 
internationale bescherming behoeven, behoren in de eerste plaats maatregelen ter: 
(a) ondersteuning van de totstandbrenging en de verbetering van de infrastructuur 
in de lidstaten voor de opvang van asielzoekers, ontheemden en vluchtelingen; 
(b) verbetering van de billijkheid en de doeltreffendheid van de asielprocedures en 
ter vergemakkelijking van de toegang daartoe, inclusief verstrekking van 
juridische bijstand en andere begeleidingsdiensten, vertolking, voorlichting 
over de te volgen procedure en over de rechten en verplichtingen van de 
asielzoeker gedurende de procedure, en toegang tot nauwkeurige en actuele 
landeninformatie; 
(c) waarborging van een bestaansminimum voor asielzoekers, ontheemden en 
vluchtelingen, inclusief huisvesting, medische zorg, onderwijs en opleiding; 
(d) verstrekking van bijzondere steun voor kwetsbare groepen, zoals niet-
begeleide minderjarigen, slachtoffers van martelingen of verkrachting en 
personen die speciale medische zorg behoeven; 
(e) voorlichting van het publiek over de verplichtingen van de lidstaten jegens 
personen die internationale bescherming zoeken, en over het Europese 
asielbeleid, inclusief maatregelen ter bewustmaking van het publiek die als 
aanvulling dienen op andere, uit hoofde van dit gemeenschappelijke optreden 
gefinancierde maatregelen. 
Artikel 4 
Vrijwillige terugkeer 
1. Tot de maatregelen ter ondersteuning van de vrijwillige terugkeer van in de 
lidstaten verblijvende asielzoekers, ontheemden en vluchtelingen naar hun landen 
van herkomst en ter vergemakkelijking van hun reïntegratie aldaar, behoren in de 
eerste plaats maatregelen ter: 
(a) verzameling en verspreiding van informatie over alle aspecten die van belang 
zijn voor de terugkeer, inclusief de economische en bestuurlijke structuren in 
het land van herkomst, werkgelegenheidskansen, eigendomsrechten en andere 
juridische kwesties; 
(b) begeleiding van personen die overwegen om vrijwillig naar hun land van 
herkomst terug te keren, alsook van personen die in beginsel hebben besloten 
terug te keren; 
(c) opleiding en onderwijs, teneinde vluchtelingen, ontheemden en asielzoekers 
vaardigheden aan te leren die van nut kunnen zijn bij terugkeer naar het land 
van herkomst. 
2. Als onderdeel van een geïntegreerd project ter vergemakkelijking van de 
vrijwillige terugkeer, met name een project dat een of meer van de in het 
bovenstaande lid 1 bedoelde terreinen bestrijkt, komen de volgende maatregelen 
eveneens voor financiering in aanmerking: 
(a) vervoerkosten in verband met de terugkeer; 
(b) maatregelen ter vergemakkelijking van de reïntegratie van personen die van de 
lidstaten naar hun land van herkomst terugkeren, inclusief begeleiding na de 
terugkeer. 
Artikel 4bis 
Spoedhulp aan ontheemden naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in Kosovo 
De spoedhulp in lidstaten die opvang bieden aan een groot aantal ontheemden, 
asielzoekers en vluchtelingen die uit Kosovo zijn gevlucht naar aanleiding van de 
recente gebeurtenissen of die onder vergelijkbare omstandigheden andere gebieden 
hebben moeten verlaten, bestaat erin financiële steun te verstrekken om gedurende zes 
maanden te kunnen voorzien in de kosten van: 
(a) huisvesting; 
(b) bestaansmiddelen, met inbegrip van voedsel en kleding; 
(c) medische, psychologische en andere persoonlijke bijstand; 
(d) personeel voor het beheer en de tenuitvoerlegging van de steun. 
Hierbij kunnen ook maatregelen behoren om, wanneer de omstandigheden zulks 
toelaten, de vrijwillige terugkeer van ontheemden te vergemakkelijken. Bijzondere 
aandacht zal worden besteed aan de behoeften van kwetsbare groepen zoals vrouwen, 
niet-begeleide minderjarigen en slachtoffers van wreedheden. 
Artikel 5 
Financieringscriteria 
De uit de Gemeenschapsbegroting te financieren projecten of maatregelen worden aan 
een selectieprocedure onderworpen, waarbij in het bijzonder met de volgende criteria 
rekening wordt gehouden: 
(a) de verschillende situaties en behoeften in de lidstaten; 
(b) kosteneffectiviteit en rendement, rekening houdend met het aantal personen 
waarop het project of de maatregel zich richt; 
(c) het innoverende karakter van de projecten of maatregelen en de mogelijkheid 
om de resultaten ervan voor het versterken van de samenwerking tussen de 
lidstaten te gebruiken, alsook de mate waarin andere lidstaten lering kunnen 
trekken uit de opgedane ervaring; 
(d) ervaring, deskundigheid en betrouwbaarheid van de organisatie die de 
aanvraag indient en van alle partnerorganisaties; 
(e) complementariteit van de projecten of maatregelen met andere maatregelen die 
uit de Gemeenschapsbegroting of uit de nationale programma's worden 
gefinancierd. 
HOOFDSTUK II 
FINANCIËLE BEPALINGEN 
Artikel 6 
Financiële controle 
De financieringsbesluiten en de daaruit overeenkomstig de financiële voorschriften 
van toepassing op de begroting van de Europese Gemeenschappen voortvloeiende 
overeenkomsten voorzien met name in een follow-up en financiële controle door de 
Commissie en in de uitvoering van audits door de Rekenkamer. 
Artikel 7 
Omvang van de financiële bijdrage van de Gemeenschap 
1. De financiële bijdrage uit de Gemeenschapsbegroting bedraagt maximaal 80 
% van de totale kosten van het project of van de maatregel. 
2. Alle mogelijke uitgaven die rechtstreeks verband houden met de 
tenuitvoerlegging van een project of van een maatregel en die gedureiide een 
bepaalde, bij overeenkomst vastgestelde periode zijn gedaan, kunnen onder 
voorwaarden die moeten worden gespecificeerd in door de Commissie vast te 
stellen richtsnoeren, worden gefinancierd tot aan het maximum van de 
kredieten die in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure zijn 
goedgekeurd. 
Artikel 8 
Financieel beheer 
1. De uit hoofde van dit gemeenschappelijk optreden aangenomen maatregelen 
die uit de begroting van de Europese Gemeenschappen worden gefinancierd, 
worden door de Commissie beheerd overeenkomstig het Financieel Reglement 
van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting der Europese 
Gemeenschappen4. 
2. In haar voorstellen voor financiering houdt de Commissie rekening met de 
beginselen van goed financieel beheer, met name zuinigheid en 
kosteneffectiviteit, zoals vereist in artikel 2 van het Financieel Reglement. 
HOOFDSTUK III 
BEPALINGEN INZAKE BEHEER 
Artikel 9 
Algemene bepalingen inzake beheer 
De Commissie is verantwoordelijk voor het beheer van de maatregelen uit 
hoofde van dit gemeenschappelijk optreden en onderneemt de daartoe nodige 
stappen. 
Om ervoor te zorgen dat dit gemeenschappelijke optreden doeltreffend en 
metterdaad ten uitvoer wordt gelegd, kan de Commissie met name een beroep 
doen op technische bijstand, die kan worden gefinancierd uit de kredieten die 
beschikbaar zijn voor de maatregelen uit hoofde vari dit gemeenschappelijke 
optreden. De Commissie zal het in artikel 11 bedoelde comité regelmatig 
informeren over de hiertoe getroffen maatregelen. 
Artikel 10 
Indiening van projecten en maatregelen 
De projecten en maatregelen waarvoor een financieringsverzoek wordt ingediend, 
worden ter beoordeling aan de Commissie voorgelegd, zulks binnen een door haar 
vast te stellen termijn. 
Artikel 11 
Procedure 
1. Indien de financiering minder dan 200.000 euro bedraagt, houdt de Commissie 
de Raad op de hoogte van het aantal aanvragen dat wordt ingediend voor de 
financiering van specifieke projecten en maatregelen, van de beginselen die 
worden toegepast bij de toekenning van de steun en van de resultaten van 
dergelijke projecten en maatregelen. 
2. Indien de financiering 200.000 euro of meer en minder dan 1 miljoen euro 
bedraagt, wordt de Commissie bijgestaan door een comité dat is samengesteld 
uit een vertegenwoordiger van elke lidstaat en dat door een vertegenwoordiger 
van de Commissie wordt voorgezeten. De Commissie legt aan het comité een 
lijst voor van de projecten en maatregelen die haar zijn voorgelegd. Zij geeft 
aan welke projecten en maatregelen door haar werden uitgekozen en motiveert 
4 PB L 356 van 31.12.1977, blz. 1. 
haar keuze. Binnen een termijn van twee weken brengt het comité brengt met 
de in artikel K.4, lid 3, tweede alinea, van het Verdrag bedoelde meerderheid 
advies uit over de diverse projecten en maatregelen. De voorzitter neemt niet 
aan de stemming deel. Het advies wordt in de notulen opgenomen; bovendien 
heeft elke lidstaat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt 
vermeld. De Commissie houdt ten volle rekening met het advies van het 
comité. Zij stelt het comité op de hoogte omtrent de wijze waarop zijn advies 
in overweging is genomen. 
3. Indien de financiering 1 miljoen euro of meer bedraagt, legt de Commissie het 
in lid 2 bedoelde comité een lijst voor van de projecten en maatregelen die 
haar zijn voorgelegd. Zij geeft aan welke projecten door haar werden 
uitgekozen en motiveert haar keuze. Binnen een termijn van twee weken 
brengt het comité met de in artikel K.4, lid 3, tweede alinea, van het Verdrag 
bedoelde meerderheid advies uit over de diverse projecten en maatregelen. De 
voorzitter neemt niet aan de stemming deel. Indien binnen de gestelde termijn 
geen gunstig advies wordt uitgebracht, trekt de Commissie de 
projecten/maatregelen in of legt deze met het eventuele advies van het comité 
voor aan de Raad, die zich daarover binnen één maand met de in artikel K.4, 
lid 3, tweede alinea, van het Verdrag bedoelde meerderheid uitspreekt. 
SLOTBEPALINGEN 
Artikel 12 
Follow-up en evaluatie 
1. De Commissie is verantwoordelijk voor de follow-up en de evaluatie van de 
projecten en maatregelen die uit hoofde van dit gemeenschappelijk optreden 
worden gefinancierd. De follow-up en de evaluatie kunnen worden 
gefinancierd uit de kredieten die beschikbaar zijn voor maatregelen uit hoofde 
van dit gemeenschappelijk optreden. 
2. De Commissie stelt van de getroffen maatregelen en de uitgevoerde evaluatie 
een samenvattend verslag op dat aan het Europees Parlement en de Raad wordt 
toegezonden. 
Artikel 13 
Inwerkingtreding 
Dit gemeenschappelijk optreden treedt in werking op de dag waarop het wordt 
aangenomen. 
Het is van toepassing tot en met 31 december 1999. 
Artikel 14 
Publicatie 
Dit gemeenschappelijk optreden wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de 
Europese Gemeenschappen. 
Gedaan te Brussel, Voor de Raad 
De Voorzitter 
10 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
1. BENAMING VAN DE MAATREGEL 
Gemeenschappelijk optreden tot vaststelling van maatregelen voor de verstrekking 
van praktische steun bij de opvang en de vrijwillige terugkeer van vluchtelingen, 
ontheemden en asielzoekers, inclusief noodhulp aan personen die gevlucht zijn 
naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in Kosovo. 
2. BEGROTINGSONDERDEEL 
(nomenclatuur algemene begroting 1999) 
B 5-803 : Europees Fonds voor vluchtelingen. 
3. RECHTSGROND 
Art. K.3, lid 2, van het Verdrag betreffende de Europese Unie 
4. BESCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 
• Algemene doelstelling 
Dit gemeenschappelijke optreden beoogt de Unie een instrument te 
verstrekken waarmee zij projecten en maatregelen kan ondersteunen ter: 
a) verbetering van de voorwaarden voor de opvang en de toegang tot 
asielprocedures; 
b) vergemakkelijking van de vrijwillige terugkeer en de reïntegratie; 
c) verstrekking van noodhulp voor de opvang in de lidstaten van de 
Europese Unie van ontheemden, asielzoekers en vluchtelingen die uit 
Kosovo zijn gevlucht naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in 
die regio of die onder vergelijkbare omstandigheden andere gebieden 
hebben moeten verlaten. 
Voorts wordt in het optreden rekening gehouden met het beginsel van 
gedeelde verantwoordelijkheid tussen de lidstaten. 
Meer in het bijzonder beoogt deze maatregel: 
- financiële steun te verstrekken aan EU-lidstaten die opvang bieden aan een 
groot aantal ontheemden, asielzoekers en vluchtelingen die Kosovo zijn 
ontvlucht naar aanleiding van de recente gebeurtenissen in die regio of die 
11 
onder vergelijkbare omstandigheden andere gebieden hebben moeten 
verlaten. De financiële steun blijft beperkt tot een periode van zes maanden 
na aankomst van de betrokken personen en dekt met name kosten voor 
noodhuisvesting, levensmiddelen en medische verzorging. 
de betrokken personen en groepen passende bescherming te bieden, 
getrouw aan de gemeenschappelijke traditie van de lidstaten en 
overeenkomstig de op hen rustende verplichtingen die met name 
voortvloeien uit het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van 
de mens en de fundamentele vrijheden van 4 november 1950 en het 
Verdrag van Genève van 28 juli 1951 betreffende de status van 
vluchtelingen, zoals gewijzigd bij het Protocol van New York van 
31 januari 1967; 
- passende voorwaarden met het oog op de opvang van asielzoekers te 
waarborgen en de toegang te vergemakkelijken tot billijke en doeltreffende 
asielprocedures teneinde de rechten van vluchtelingen te beschermen; 
- de voorwaarden te scheppen waaronder vluchtelingen, ontheemden en 
asielzoekers die zulks wensen, het grondgebied van de lidstaten kunnen 
verlaten en vrijwillig naar hun land van herkomst kunnen terugkeren; 
- het evenwicht te bevorderen tussen de inspanningen van de lidstaten voor 
de opvang en de vrijwillige terugkeer van vluchtelingen en ontheemden. 
• Duur van de maatregel 
a) Noodhulp aan ontheemden in verband met de recente gebeurtenissen in 
Kosovo: zes maanden na aankomst van de doelgroep. 
b) Andere projecten: één jaar te rekenen vanaf de inwerkingtreding van de 
rechtsgrond. 
Aan het einde van deze periode zal worden geëvalueerd of het optreden moet 
worden voortgezet of aangepast. 
Het Europees Parlement zal in kennis worden gesteld van de goedgekeurde 
uitvoeringsmaatregelen. 
5. INDELING VAN DE UITGAVEN 
• Verplichte/Niet-verplichte uitgaven 
Niet-verplichte uitgaven 
• Gesplitste/Niet-gesplitste kredieten 
Gesplitst 
12 
• Aard van de betrokken inkomsten 
Niet van toepassing 
6. AARD VAN DE UITGAVEN 
Subsidie voor gezamenlijke financiering met andere bronnen. De financiële 
bijdrage uit de communautaire begroting is vastgesteld op maximaal 80 % van de 
totale kosten van het project. Deze maximumbijdrage zal uitsluitend worden 
toegekend aan projecten die van bijzonder belang zijn voor het bereiken van de 
doelstellingen van het gemeenschappelijk optreden of voor het verwezenlijken van 
de prioriteiten (de maatregelen) in het programma dat de Commissie voorlegt aan 
het comité van de vertegenwoordigers van de lidstaten waardoor zij wordt 
bijgestaan. 
7. FINANCIËLE GEVOLGEN 
• Berekening van de totale kosten van de maatregel (de verhouding tussen 
de afzonderlijke en totale kosten) 
a) Spoedhulp aan ontheemden in verband met de recente gebeurtenissen in 
Kosovo: de financiële steun is bestemd voor noodhuisvesting, levensmiddelen, 
medische verzorging en administratieve uitgaven gedurende een beperkte 
periode (zes maanden). Door de ongewisse situatie in Kosovo kunnen de 
behoeften op dit moment onmogelijk worden geraamd. 
b) Andere projecten: om de financiële gevolgen van de beoogde maatregelen 
beter te kunnen ramen, dienen met name de voorbereidende acties die zijn 
uitgevoerd met behulp van de in 1997 en 1998 toegekende kredieten, te 
worden geëvalueerd. Op dit moment is het bereik van een dergelijke evaluatie 
echter beperkt. De gemeenschappelijke optredens 97/447/JBZ en 97/47 8/JBZ 
werden op 22 juli 1997 door de Raad goedgekeurd. Op basis van deze 
optredens werden tijdens vergaderingen van het Comité van de 
vertegenwoordigers van de lidstaten in september en november 1997 projecten 
geselecteerd. 
Daar het betrekkelijk nieuwe initiatieven betrof, ging de tenuitvoerlegging van 
deze projecten gepaard met enige vertraging, die in de meeste gevallen 
gerechtvaardigd was. Nochtans kon een eerste evaluatie worden uitgevoerd op 
basis van de tussentijdse verslagen ,die bij de Commissie werden ingediend. 
De strekking van deze evaluatie wordt beknopt weergegeven in de 
aangehechte nota (bijlage I) die tijdens de vergadering van het beheerscomité 
van 28 september 1998 onder de aandacht van de vertegenwoordigers van de 
lidstaten is gebracht. In de loop van het eerste halfjaar van 1999 zal een 
definitief evaluatieverslag worden uitgewerkt op basis van de informatie die 
dan beschikbaar is. 
13 
• Verdeling per actie 
Dit gemeenschappelijke optreden is samengesteld uit twee onderdelen : 
- met betrekking tot de normale of versnelde opvangprocedures en de 
toegang tot asielprocedures wordt voorgesteld steun te geven voor 
maatregelen die de billijkheid en de doeltreffendheid van dergelijke 
procedures (alsook de toegang tot deze procedures) beogen te verbeteren; 
die asielzoekers en ontheemden sociale rechten toekennen waardoor een 
bestaansminimum wordt gegarandeerd; en uit hoofde waarvan bijzondere 
steun voor de meest kwetsbare groepen wordt verstrekt. Voorts wordt 
beoogd projecten te financieren ter verbetering van de opvangfaciliteiten 
zodat asielzoekers en personen die internationale bescherming zoeken, op 
de middellange termijn in de gehele Europese Unie op passende wijze 
kunnen worden gehuisvest. Bovendien zouden acties om het publiek 
bewust te maken van de asielproblematiek in overweging kunnen worden 
genomen; 
- in het kader van de vrijwillige terugkeer en de reïntegratie in het land van 
herkomst wordt met name voorzien in de mogelijkheid van communautaire 
financiering voor voorlichtingsacties, begeleidingsdiensten en initiatieven 
op het gebied van onderwijs en opleiding. Eventueel kunnen ook 
vervoerkosten in verband met de terugkeer, alsook steun voor de 
reïntegratie in het land van herkomst in aanmerking worden genomen; 
laatstbedoelde steun vormt de enige uitzondering op het beginsel dat de 
gevolgen van dit gemeenschappelijke optreden tot de Europese Unie 
beperkt moeten blijven. 
Op basis van de voorbereidende acties die in 1997 en 1998 zijn uitgevoerd, 
kan de volgende verdeling worden gemaakt. Hierin is rekening gehouden met 
de verhoging van de toewijzingen voor «Infrastructuur» en «Bijstand aan 
kwetsbare groepen», de twee belangrijkste posten voor noodhulp aan personen 
die door de recente gebeurtenissen in Kosovo ontheemd zijn geraakt. In 
verband met de instabiele situatie in Kosovo en de uiteenlopende omvang van 
de projecten die kunnen worden gesubsidieerd, vormt de onderstaande tabel 
niet meer dan een voorlopige raming van de gesplitste uitgaven. 
14 
B5 - 803 
VERDELING 
Infrastructuur 
Asielprocedures 
Minimumrechten 
Bijstand aan 
kwetsbare groepen 
Voorlichting 
Advies 
Onderwijs/Opleidin 
g 
TOTAAL VOB1999 
(15 miljoen ecu)(*) 
Geraamd % van de 
begroting 
30 
10 
10 
20 
10 
10 
10 
100 
(*) Krachtens het besluit van de Begrotingscommissie van 8 december 1998 heeft 
de begrotingsautoriteit ermee ingestemd dat maximaal 800.000 euro mag 
worden gebruikt voor technische en administratieve bijstand ten behoeve van 
de Commissie en de begunstigden van deze maatregel. Voorwaarde is dat de 
bijstand niet wordt gebruikt voor alledaagse werkzaamheden met een publiek 
karakter, maar verband houdt met de voorbereiding van het beheer, de follow-
up en de controle van het programma of de projecten. De bijstand is beperkt 
tot de duur van het programma. 
8. ANTI-FRAUDEBEPALINGEN 
In het subsidieaanvraagformulier moet informatie worden verstrekt over de 
identiteit en de hoedanigheid van de potentiële begunstigden, zodat hun 
betrouwbaarheid van tevoren kan worden beoordeeld. 
In de overeenkomsten of contracten tussen de Commissie en de begunstigden van 
de maatregel worden fraudebestrijdingsmaatregelen opgenomen (inspecties ter 
plaatse, tussentijdse verslagen, eindverslag). Voordat de tussentijdse betalingen en 
de slotbetaling worden verricht, zal de Commissie de verslagen controleren en 
zich ervan vergewissen dat het werk naar behoren is uitgevoerd. 
15 
9. KOSTEN-BATENANALYSE 
• Doelgroep 
- Vluchtelingen, ontheemden en asielzoekers zoals bedoeld in artikel 2 van 
het voorstel. 
- De publieke opinie in de lidstaten. 
De leden van openbare lichamen (inclusief gedecentraliseerde 
overheidsdiensten) en particuliere instanties die bevoegd zijn op de 
betrokken gebieden. 
• Motivering van de maatregel 
Het beoogde optreden is enerzijds bedoeld ter ondersteuning van de nationale 
beleidsmaatregelen ten gunste van personen die op zoek zijn naar 
internationale bescherming en anderzijds ter aanmoediging van de vrijwillige 
terugkeer van personen aan wie een tijdelijke verblijfsvergunning in een van 
de lidstaten van de Europese Unie was toegekend of die aldaar tijdelijke 
bescherming genoten, met name vluchtelingen uit Kosovo. In beide gevallen 
moet de aandacht worden gevestigd op het beginsel dat de inspanningen die 
ten gunste van de betrokken doelgroepen worden geleverd, beter over de 
lidstaten moeten worden verdeeld, rekening houdend met het feit dat op dit 
moment vaak erg grote verschillen tussen de lidstaten bestaan. 
Overeenkomstig artikel K.8, lid 2, eerste alinea, van het Verdrag betreffende 
de Europese Unie komen de administratieve uitgaven die voor de instellingen 
uit de bepalingen betreffende de in Titel VI bedoelde gebieden voortvloeien 
ten laste van de begroting van de Europese Gemeenschappen. Met betrekking 
tot de beleidsuitgaven die uit de tenuitvoerlegging van deze bepalingen 
voortvloeien, kan de Raad hetzij met eenparigheid van stemmen besluiten dat 
deze ten laste komen van de communautaire begroting, hetzij constateren dat 
deze ten laste komen van de lidstaten. 
Overeenkomstig artikel K.3, lid 2, kan de Raad op initiatief van elke lidstaat of 
van de ' Commissie afhankelijk van de beoogde terreinen tot 
gemeenschappelijk optreden besluiten voor zover de doelstellingen van de 
Unie vanwege de omvang of de gevolgen van het beoogde optreden beter 
kunnen worden bereikt door een gemeenschappelijk optreden dan door een 
optreden van de lidstaten afzonderlijk. 
Krachtens artikel K.l, lid 3, van het Verdrag wordt het asielbeleid door de 
lidstaten van de Unie als een aangelegenheid van gemeenschappelijk belang 
beschouwd. Op grond van het Verdrag van Amsterdam dient de Raad 
maatregelen aan te nemen inzake minimumnormen voor de opvang van 
asielzoekers in de lidstaten (artikel 63, lid 1, onder b)), en minimumnormen 
voor de procedures in de lidstaten voor de toekenning of intrekking van de 
vluchtelingenstatus (artikel 63, lid 1, onder d)). Bovendien dient de Raad 
maatregelen inzake vluchtelingen en ontheemden aan te nemen met het oog op 
de vaststelling van minimumnormen betreffende het verlenen van tijdelijke 
16 
bescherming aan ontheemden, alsook maatregelen ter bevordering van het 
evenwicht tussen de inspanningen van de lidstaten (artikel 63, lid 2, onder a) 
en b)). 
Op 7 april 1999 verzocht de Raad van Ministers van Justitie en Binnenlandse 
Zaken de Commissie een voorstel in te dienen op grond waarvan financiële 
steun uit de Gemeenschapsbegroting kan worden verstrekt aan lidstaten die 
bereid zijn vluchtelingen uit Kosovo op te nemen. 
Follow-up en evaluatie van de maatregel 
De Commissie zal de uit hoofde van dit gemeenschappelijke optreden 
gefinancierde maatregelen volgen en regelmatig evalueren teneinde zich ervan 
te vergewissen dat de nagestreefde doelstellingen en de vastgestelde 
prioriteiten zijn verwezenlijkt en om richtsnoeren op te stellen ter verbetering 
van de selectiecriteria van de projecten. Aan het eind van elk begrotingsjaar 
legt de Commissie een verslag voor aan het Europees Parlement en de Raad 
waarin zowel de uitgevoerde acties als de naar aanleiding daarvan uitgevoerde 
evaluatie worden besproken. 
In de tweede helft van 1999 zal een externe evaluatie worden uitgevoerd van 
de projecten die communautaire steun hebben ontvangen. Te dien einde werd 
op 12 februari 1999 een aanbesteding gepubliceerd. Het is de bedoeling dat de 
aanbestedingsprocedure vóór juni 1999 wordt afgerond. 
Bij deze evaluatie gaat het om een tussentijdse evaluatie van de in 1997 en 
1998 gefinancierde projecten, die als basis zal dienen voor een globale 
evaluatie in 2001. De uitvoering van de externe evaluatie doet geen afbreuk 
aan de interne evaluaties die de Commissie uitvoert (door tussenkomst van 
haar dienst die verantwoordelijk is voor het beheer van het programma, of DG 
XX). 
Door middel van deze evaluatie, die in de eerste plaats betrekking heeft op de 
inhoudelijke aspecten, wordt beoogd vast te stellen in hoeverre de 
doelstellingen van het programma zijn verwezenlijkt, kwantitatieve en 
kwalitatieve informatie te verstrekken die als basis kan dienen voor een 
heroriëntatie en eventueel een aanpassing van het programma, en - zo nodig -
passende evaluatiemethoden vast te stellen waarmee de gevolgen van het 
programma kunnen worden gemeten. 
17 
10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (Deel III van de algemene begroting) 
De benodigde administratieve middelen zullen beschikbaar worden gesteld door 
middel van het jaarlijkse toewijzingsbesluit van de Commissie; daarbij zal onder 
meer rekening worden gehouden met de extra personele middelen en de bedragen 
die de begrotingsautoriteit heeft goedgekeurd. 
10.1 Gevolgen voor het aantal posten 
Soort post 
Ambtenaren of 
Tijdelijke 
Functionarissen A 
B 
C 
Ander 
personeel 
Totaal Benodigd personeel voor 
het beheer van de actie 
Permanente 
posten 
1,5 
1,5 
1,5 
4,5 Tijdelijke 
posten 
-Waarvan 
door 
gebruik te 
maken van 
aanwezig 
personeel 
in het 
betrokken 
DG of de 
betrokken 
dienst 
1,5 
0,5 
0,5 
2,5 door een beroep te 
doen op extra 
personeel 
1 
1 
2 Duur 
10.2 Globale financiële gevolgen van het extra personeel 
Ambtenaren 
Tijdelijke ambtenaren 
Ander personeel 
(begrotingsonderdeel 
vermelden) 
Totaal Bedragen 
(euro) 
486.000 
486.000 Berekeningswijze 
4,5x108.000 euro 
18 
10.3 Verhoging van andere huishoudelijke uitgaven in verband met de actie 
Begrotingsonderdeel 
(nr. en benaming) 
A-7030 (Vergaderingen van 
deskundigen)) 
A-7031 (Beheerscomité) 
A-7010 -(Dienstreizen) 
Totaal Bedragen 
(euro) 
13.000 
29.250 
13.600 
55.850 Berekeningswijze 
2x10 personen @ 650 euro 
3x15 personen @ 650 euro 
20 dienstbezoeken @ 680 euro 
19 
BIJLAGE I 
(op basis van de begrotingsnomenclatuur voor 1997 en 1998) 
B5-803 
VERDELING 
Infrastructuur 
Asiel-
Procedures 
Minimumrechte 
n 
Bijstand aan 
Kwetsbare 
groepen 
Voorlichting 
van 
Het publiek 
TOTAAL BEGROTING 1997 
(3,75 miljoen ecu) 
% van de Aantal 
begroting acties 
43 7 
5 1 
16 4 
10 4 
26 5 
100 21 B7-6008 
VERDELING 
Voorlichting 
Advies 
Onderwijs /Opleiding 
TOTAAL BEGROTING 1997 
(10 miljoen ecu) 
% van de Aantal 
begroting acties 
25 9 
6 3 
69 20 
100 32 
B5-803 
VERDELING 
Infrastructuur 
Asielprocedures 
Minimumrechte 
n 
Bijstand aan 
kwetsbare 
groepen 
Voorlichting 
van het publiek 
TOTAAL BEGROTING 1998 
(3,75 miljoen ecu) 
% van de Aantal 
begroting acties 
47 6 
20 7 
23 6 
10 6 
0 0 
100 25 B7-6008 
VERDELING 
Voorlichting 
Advies 
Onderwijs / Opleiding 
TOTAAL BEGROTING 1998 
(13 miljoen ecu) 
% van de Aantal 
begroting acties 
15 7 
50 22 
35 23 
100 52 
20 
ISSN 0254-1513 
COM(1999) 181 def. 
DOCUMENTEN 
NL 05 06 01 11 
Catalogusnummer: CB-CO-99-176-NL-C 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
z\