Nr. C 144/8 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 8.11.  69 
II 
(Voorbereidende  besluiten) 
RAAD 
RAADPLEGING  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
inzake  een  voorstel  voor  een  richtlijn  van  de Raad  betreffende  de aanpassing  van  de 
wetgevingen  der  Lid-Staten  inzake  emulgators-stabilisatoren,  verdikkingsmiddelen 
en geleivormers  welke  in voor  menselijke  voeding  bestemde  waren  gebruikt  mogen 
worden 
A. VERZOEK  OM  ADVIES 
Tijdens  zijn  61e  zitting  van  3 en 4 maart  1969  heeft  de Raad  besloten,  overeenkomstig 
artikel  100,  tweede  alinea,  van  het E.E.G.-Verdrag,  het Economisch  èn Sociaal  Comité 
te raadplegen  aangaande  bovengenoemd  voorstel. 
Met een  brief  d. d. 4 maart  1969  heeft  de Voorzitter  van  de Raad  het  verzoek  om 
advies  aan  de Voorzitter  van  het Economisch  en Sociaal  Comité  gezonden. 
B. TEKST  WAAROVER  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
IS GERAADPLEEGD 
De tekst  waarover  het Economisch  en Sociaal  Comité  is geraadpleegd,  is bekendgemaakt 
in het Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 45 van  28 april  1969, 
blz. 1 tot en met  5. 
C. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Tijdens  zijn  op 24 en 25 september  1969  te Brussel  gehouden  80e  plenaire  zitting  heeft 
het Comité  zijn  advies  over  de sub  B opgenomen  tekst  vastgesteld  met  78 stemmen  op 
80 aanwezige  of vertegenwoordigde  leden;  twee  leden  onthielden  zich  van  stemming. 
De tekst  van  dit advies  luidt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het  verzoek  om  advies  van  de Raad  d.d. 
4 maart  1969  inzake  het „voorstel  voor  een  richtlijn 
van de Raad  betreffende  de aanpassing  van  de wet-
gevingen  der  Lid-Staten  inzake  emulgators-stabilisa-
toren,  verdikkingsmiddelen  en geleivormers  welke  in 
voor  menselijke  voeding  bestemde  waren  gebruikt 
mogen  worden", Gezien  artikel  100  van  het  Verdrag  tot oprichting 
van de E.E.G., 
Gezien  het  besluit  van  zijn  Bureau  d.d.  25 maart 
1969,  de Gespecialiseerde  Afdeling  voor  economische 
vraagstukken  met  de voorbereiding  van  de werk-
zaamheden  van  het Comité  ter zake  te belasten, 
Gezien  het  door  de rapporteur  de heer  Masprone 
voorgelegde  rapport, 
8. 11. 69 
Gezien  de beraadslagingen  van  de  Gespecialiseerde 
Afdeling  voor  economische  vraagstukken  d.d.  12 sep-
tember  1969, 
Gezien  zijn  beraadslagingen  tijdens  de 80e  zitting 
d.d. 24  en  25  september  1969,  vergadering  van 
25 september  1969, 
Overwegende  dat  in de goedkeuring  — vóór  1 okto-
ber 1969  — van  een  richtlijn  op dit  gebied  wordt 
voorzien  door  de resolutie  van  de Raad  d.d.  28 mei 
1969  tot  vaststelling  van  een  programma  voor  de 
opheffing  van  technische  belemmeringen  van  het  han-
delsverkeer  in levensmiddelen,  die  het  gevolg  zijn 
van verschillen  tussen  die  wettelijke  en bestuursrech-
telijke  bepalingen  der  Lid-Staten  (J), 
Overwegende  dat  de onder  de richtlijn  vallende  stof-
fen onmisbaar  zijn  voor  de bereiding  van  een  groot 
aantal  levensmiddelen  en dat  het  daarom  wenselijk 
is een  zo ruim  mogelijk  gebruik  van  deze  stoffen  toe 
te staan  voor  zover  zij  in het  geheel  geen  gevaar 
voor  de volksgezondheid  medebrengen; 
Overwegende  dat  de communautaire  bepalingen  op 
levensmiddelengebied  in ieder  geval  gericht  moeten 
zijn op de bescherming  van  de volksgezondheid  en 
de consument  tegen  bedrog,  doch  daarnaast  ook 
daadwerkelijk  rekening  moeten  houden  met  de be-
trokken  economische  belangen,  alsmede  met  de thans 
in de verschillende  Lid-Staten  bestaande  wetgevingen, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT: 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  hecht  zijn  goed-
keuring  aan  het  onderhavige  richtlijnvoorstel,  onder 
voorbehoud  van  de volgende  algemene  en bijzondere 
opmerkingen. 
A. Algemene  opmerkingen 
1. Het  Comité  wijst  in de  eerste  plaats  op  de 
noodzaak,  bij voorrang  een  oplossing  te vinden  voor 
de vraagstukken  welke  alle  — levensmiddelen  gemeen 
hebben.  Door  deze  „horizontale"  harmonisatie  zou 
men  moeten  kunnen  komen  tot een  werkelijke  Euro-
pese  levensmiddelenwetgeving,  die  de basis  zou  vor-
men  voor  de opheffing  van  de technische  belemmerin-
gen van  het handelsverkeer  in levensmiddelen. 
2. Het  Comité  neemt  nota  van  het  feit  dat de Com-
missie  van  de  Europese  Gemeenschappen  in haar 
voorstel  voor  een  richtlijn  is uitgegaan  van  de be-
ginselen  die  reeds  in andere  richtlijnen  op voedings-
middelengebied  werden  toegepast,  nl.: 
a) de  bescherming  van  de volksgezondheid; 
(!) PB nr. C 76 van  17.  6. 1969,  blz.  6. b) de  bescherming  van  de verbruikers  tegen  bedrog 
en vervalsingen; 
c) de  noodzaak,  met  de economische  belangen  reke-
ning  te houden. 
Het Comité  gaat  met  deze  opzet  akkoord,  waarbij 
hef er echter  op  wijst  dat  het  in het  onderhavige 
geval  gaat  om  stoffen  die bij de bereiding  van  levens-
middelen  worden  gebruikt,  zodat  de  verkoop  van 
deze  stoffen  slechts  bij uitzondering  aan  de eindver-
bruikers,  doch  in de regel  aan  de  levensmiddelen-
industrie  zal plaatsvinden. 
3. Het  Comité  gaat  akkoord  met  het  reeds  in het 
kader  van  andere  richtlijnvoorstellen  toegepaste  be-
ginsel,  krachtens  hetwelk  een  positieve  lijst  wordt 
opgesteld  van  emulgators-stabilisatoren,  verdikkings-
middelen  en  geleivormers  waarvan  het  gebruik  is 
toegestaan. 
Hoewel  het  Comité  meent  geen  oordeel  te kunnen 
geven  over  de inhoud  van  de bij de richtlijn  gevoegde 
lijst,  waarvan  het  overigens  hoopt  dat  zij voortdurend 
aan de vooruitgang  van  de wetenschap  zal  worden 
aangepast,  merkt  het  op dat  op deze  lijst  sommige 
stoffen  ontbreken  die  krachtens  de wet  in de Lid-
Staten  — waar  het  criterium  van  de positieve  lijst 
nog niet  wordt  toegepast  — zijn  toegestaan  en worden 
gebruikt  aangezien  zij als onschadelijk  voor  de volks-
gezondheid  worden  beschouwd.  Op  grond  hiervan 
en tevens  gezien  de moeilijkheden  welke  de produ-
centen  hierdoor  kunnen  ondervinden,  spreekt  het 
Comité  de wens  uit.  dat de Commissie,  voordat  de 
richtlijn  wordt  goedgekeurd,  deze  lijst  opnieuw  zal 
onderzoeken  en daarbij,  mede  op basis  van  de aan-
wijzingen  in het  rapport,  alle  aandacht  zal  wijden 
aan de reeds  in deze  landen  gebruikte  stoffen,  die 
niet op  de  lijst  voorkomen  doch  blijkbaar  zonder 
gevaar  voor  de gezondheid  van  de consument  kunnen 
worden  gebruikt. 
B. Bijzondere  opmerkingen 
Artikel  3, lid 1 
Het Comité  is zich  bewust  van  de  redenen  welke 
voor  de Commissie  aanleiding  zijn  geweest  te bepa-
len dat  de  respectieve  toepassingsgebieden  van  de 
stoffen  die onder  de richtlijn  vallen,  later  zullen  wor-
den gespecificeerd;  ook  het  Comité  is nl. van  oordeel 
dat alles  moet  worden  gedaan  om  het  liberalisatie-
proces  van  het  handelsverkeer  in levensmiddelen  te 
versnellen. 
Het Comité  is echter  van  oordeel  dat  de doelstellin-
gen van  de Commissie  niet  kunnen  worden  bereikt 
indien  wordt  vastgehouden  aan  de termijn  van  1 ja-
nuari  1972  voor  de vaststelling  van  de levensmidde-
len waaraan  de  door  de  richtlijn  bedoelde  stoffen 
kunnen  worden  toegevoegd,  en indien  de datum  van 
1 januari  1973  wordt  aangehouden  voor  de toepas-
Nr. C 144/10 
sing door  de Lid-Staten  van  de desbetreffende  bepa-
lingen;  deze  data  zijn  namelijk  te ver verwijderd  van 
de datum  waarop  de richtlijn  in werking  zal treden. 
Het Comité  stelt  daarom  voor  het huidige  lid 1 van 
artikel  3 door  de volgende  tekst  te vervangen: 
„1. De  Raad  stelt  binnen  zes maanden  na pu-
blikatie  van  de richtlijn  en volgens  de procedure 
van artikel  100  van  het  Verdrag  vast  aan  welke 
levensmiddelen  de in de bijlage  genoemde  stof-
fen mogen  worden  toegevoegd  en de voorwaar-
den voor  deze  toevoeging.  Deze  bepalingen  zullen 
door  de  Lid-Staten  worden  toegepast  binnen 
12 maanden  na publikatie  van  de richtlijn." 
Artikel  3, lid 2 
Het Comité  is van  oordeel  dat lid 2 van  artikel  3 in 
strijd  is met  de voor  lid 1 voorgestelde  tekst  en in 
ieder  geval  van  dien  aard  is dat het aanzienlijke  con-
currentiedistorsies  tussen  de Lid-Staten  kan  doen 
ontstaan. 
Het Comité  stelt  daarom  voor  in lid 2 van  artikel  3 
de woorden  „tot  1 januari  1973"  te vervangen  door: 
„2. Tot  het verstrijken  van  de in de tweede  zin van 
het vorige  lid voorziene  12 maanden  en onvermin-
derd  .. 
Artikel  6 
Gezien  de noodzaak  de als bijlage  bij de richtlijn  op 
te nemen  lijst  volgens  de in artikel  10 bedoelde  pro-
cedure  te herzien,  ten einde  haar  tijdig  aan  de voor-
uitgang  van  de techniek  aan  te passen,  stelt  het 
Comité  voor  aan  artikel  6 het volgende  sub  c) toe 
te voegen: 
,,c) De  als bijlage  bij deze  richtlijn  op te nemen 
lijst wordt  voortdurend  herzien  en  aan-
gepast." 
Gedaan  te Brussel,  25 september  1969. Artikel  8, sub a) 
Het Comité  stelt  voor,  het woord  „meel"  te wijzigen 
in „meelsoorten"  en in plaats  van  „ook  indien  ge-
wijzigd"  te lezen:  „ook  indien  gewijzigd,  enz.",  ten 
einde  beter  te doen  uitkomen  dat  de als voorbeeld 
gegeven  opsomming  van  levensmiddelen  die  emul-
gerende-stabiliserende,  verdikkende  of geleivormende 
eigenschappen  bezitten  niet  beperkend  is bedoeld. 
Artikel  11,  lid 1 
Ten einde  beter  te doen  uitkomen  dat  de richtlijn 
niet van  toepassing  is op de stoffen  en levensmidde-
len die  in de Gemeenschap  worden  ingevoerd  om 
verwerkt  en vervolgens  weer  uitgevoerd  te worden, 
stelt het Comité  voor,  het slot  van  artikel  11, lid 1, 
te lezen:  „die  voor  consumptie  in de Gemeenschap 
worden  ingevoerd". 
Artikel  12,  lid 1 
Ten einde  de bepalingen  van  artikel  12,  lid '1, in 
overeenstemming  te brengen  met  die welke  voor  ar-
tikel  3 zijn  voorgesteld,  suggereert  het Comité  dit lid 
als volgt  te formuleren: 
„De Lid-Staten  treffen  alle  dienstige  maatregelen 
om binnen  ten hoogste  12 maanden  na publikatie 
gevolg  te geven  aan  het  bepaalde  in deze  richt-
lijn en stellen  de Commissie  onverwijld  van  deze 
maatregelen  in kennis." 
Artikel  12,  lid 2 
Het Comité  stelt  voor,  op de tweede  regel  van  ar-
tikel 12, lid 2, het woord  „belangrijke"  te schrappen, 
aangezien  hij het noodzakelijk  acht  dat de Lid-Staten 
de Commissie  kennis  geven  van  ieder  voornemen  tot 
het vaststellen  van  welke  bepalingen  ook  op het ge-
bied dat door  het onderhavige  richtlijnvoorstel  wordt 
geregeld,  en niet  alleen  van  „belangrijke"  bepalingen. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Mathias  BERNS