ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (86) 602 
 
 
 
Vol. 1986/0 251 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the openi ng to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Community and the European Atomic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), this f ile is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februar 198 3 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 vom 27 .9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
C0MC86) 602 def.
Brussel, 20 november 1986
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
Chloorfluorkoolwaterstoffen in het milieu :  de beperkende 
maatregelen opnieuw bezien
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij de Commissie wordt gemachtigd om deel te nemen aan de 
onderhandelingen over een protocol inzake chloorfluorkoolstofverbindingen 
bij het Verdrag van Wenen ter bescherming van de ozonlaag
(door de Commissie bij de Raad ingediend)
C0MC86) 602 def.

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD  
CHLOORFLUORKOOLWATERSTOFFEN IN HET MILIEU :  DE BEPERKENDE MAATREGELEN
OPNIEW BEZIEN
I. INLEIDING
D oor de uitvoering van de beschikkingen van de raad van 26 maart 
1980 en 1 5  november 1982(2) heeft de Gemeenschap een aantal 
maatregelen genom en ter beperking en vermindering van de emissie in de 
atmosfeer van een aantal chloorfluorkoolwaterstoffen (C F K ) die het 
ozongehalte in de stratosfeer kunnen verlagen en derhalve gevaar kunnen 
opleveren voor gezondheid en milieu. D e  belangrijkste maatregelen 
zijn :
- een bevriezing van de produktiecapaciteit voor C F K  1 1  en 12 op het 
niveau van 1980, waarvoor het referentiecijfer voor de E E G  (10) ligt 
op 480.000 ton/jaar (dit moet worden aangepast voor de extra 
capaciteit in de E E G  (12) tengevolge van produktiebedrijven in 
Spanje, waarvan de capaciteit voor zover bekend in totaal 57.600 
ton/jaar bedraagt);
- een vermindering van het gebruik van C F K  1 1  en 12 voor de fabricage 
van aerosolen m et ten minste 3 0 %  in vergelijking m et de in 1976 
gebruikte hoeveelheid;
- stimulering van maatregelen ter verlaging van het gebruik en de 
emissie van C F K  bij de belangrijkste andere toepassingen :  
koeltechniek, kunststofschuim en oplosmiddelen.
Beschikking 80/372/EEG; P B  L  90 van 03.04.1980, blz. 45 
Beschikking 82/795/EEG; P B  L  329 van 25.11.1982, blz. 29

Sinds 1976 heeft de Commissie de produktie- en verkoopcijfers van C F K  
11, 12, 113 en 114 in de Gemeenschap en de daarbij optredende tendensen 
in het oog gehouden door middel van de jaarlijks door de Europese 
producenten van C F K  verstrekte statistische gegevens in het kader van 
het in de mededeling van 26 m ei 1981^ beschreven systeem voor 
gegevensverzameling.
O p  16 juni 1983 heeft de R aad kennis genom en van een mededeling^, 
waarin de Commissie concludeerde dat de beschikbare wetenschappelijke 
en economische gegevens geen aanleiding gaven tot een verandering van 
het communautair beleid van voorzorgsmaatregelen, maar dat de situatie 
onder normale omstandigheden eind 1985 opnieuw kon worden bestudeerd.
Dit onderzoek moest echter worden uitgesteld in afwachting van het 
resultaat van twee belangrijke door het U N E P  in 1986 georganiseerde 
gebeurtenissen. D e  eerste w as een overzicht van de situatie van de 
ozonlaag van het C C O L  in het licht van een door de N A S A  en andere 
nationale en internationale organisaties m et inbegrip van de E E G  
gesteunde uitgebreide wetenschappelijke evaluatie. D e  tweede w as een 
in m ei en september 1986 gehouden workshop in twee delen ter 
bestudering van eventuele mogelijkheden voor de controle op C F K , ter 
voorbereiding op de onderhandelingen over een CFK-protocol bij de 
Overeenkomst van W en en  die in december 1986 zullen worden hervat. 
Derhalve heeft de Commissie een mededeling^ ingediend bij de R aad 
waarin wordt voorgesteld de volgende herbestudering in het tweede 
semester van 1986 te starten; de R aad heeft in december 1985 kennis 
genom en van deze mededeling.
H et doel van de onderhavige mededeling is een overzicht te geven van de 
huidige stand van zaken, waarbij rekening wordt gehouden m et het 
recente overzicht van het C C O L  en het verslag van de workshop van het 
U N E P , en aan te geven welke w eg  naar de mening van de Commissie m oet
C0M (81)261 def. 
C0M (83)284 def. 
C0M (85)644 def.van 26.05.1981 
van 31.05.1983 
van 19.11.1985

- 3  -
worden gevolgd m et betrekking tot de bestaande beperkende maatregelen 
voor C F K  in de Gemeenschap en de kom ende onderhandelingen binnen het 
U N E P .
11■  WETENSCHAPPELIJKE EVALUATIE
M e n  is het er nu over eens dat de fysische en chemische processen 
waaraan ozon in de atmosfeer onderhevig is veel complexer zijn dan werd 
aangenomen toen de theorie van ozondepletie ten gevolge van C F K  in 1974 
voor het eerst werd geopperd. D e  hoeveelheid ozon in de stratosfeer is 
het resultaat van een evenwicht tussen genererende en afbraakprocessen, 
waarbij de eerste worden gereguleerd door zonnestraling en grotendeels 
onafhankelijk zijn van menselijke activiteiten. D e  afbraakprocessen, 
zowel natuurlijke als door de m ens veroorzaakte, worden bepaald door de 
emissie van niet alleen C F K  m aar ook een aantal andere spoorgassen, m et 
nam e methaan (CH4), distikstofoxide (N 20) en koolstofdioxide (C02); er 
is waargenomen dat de concentratie van deze gassen in de atmosfeer ook 
sti jgt.
D e  ozondepletie door C F K  wordt veroorzaakt door de katalytische werking 
van actieve chlooratomen, die worden gevormd door de ontleding van C F K  
in de stratosfeer door ultraviolette straling. Actief chloor kan 
echter ook ontstaan uit andere organochloorverbindingen zoals 
methyIchloroform (CH 3C C 13), dat in grote hoeveelheden wordt 
gefabriceerd. O o k  broomatomen katalyseren die ontleding van ozon en de 
emissie van een aantal broomverbindingen neemt toe door het gebruik 
daarvan als brandblusmiddelen.
D e  hoeveelheid ozon kan door elke verandering in de geëmitteerde 
hoeveelheid van deze spoorgassen worden beïnvloed en voor een 
voorspelling van w at er in de kom ende jaren kan gebeuren moeten 
mathematische computermodellen worden gebruikt waarin rekening is 
gehouden m et alle daarbij betrokken complexe interactieve processen. 
D e  voorspellingen van dit model zijn echter afhankelijk van de 
hypotheses die moeten worden opgesteld over de emissie van de 
verschillende spoorgassen in de toekomst en enkele daarvan zijn 
gedeeltelijk van natuurlijke oorsprong. Methaan is van bijzonder

- 4  -
belang omdat dit fungeert als "afvalput" voor actief chloor. D e  mate 
waarin C F K  ozondepletie kunnen veroorzaken hangt derhalve sam en m et de 
om vang van de methaanemissie.
Voor een berekening van ozon-veranderingen in de toekomst m oet er 
derhalve altijd een scenario worden opgezet van de totale emissie van 
spoorgassen, waarbij C F K  slechts enkele componenten zijn.
In het overzicht van het C C O L  van 1986 werden drie verschillende 
snelheden voor de toename van de CFK-emissie bestudeerd :  nul (d.w.z. 
voortgaande emissie op het niveau van 1980), een samengestelde groei 
van 1,5 %  per jaar en een samengestelde groei van 3 %  per jaar.
D eze drie scenario's werden bestudeerd in samenhang m et de momenteel 
waargenomen tendensen bij andere spoorgassen; bij een gelijkblijvende 
emissie van C F K  voorspelt het model geen verandering in de totale 
hoeveelheid ozon, voornamelijk omdat het depletie-effect van C F K  wordt 
gecompenseerd door methaan. Bij een toename van de CFK-emissie m et 
minder dan 1,5 %  per jaar vond m e n  een verandering van de totale 
ozonlaag van minder dan 3 %  in de kom ende 70 jaar, m aar bij een 
blijvende CFK-toename van 3 %  per jaar is de voorspelde ozondepletie na 
70 jaar 1 0 %  en neemt deze snel toe.
D eze voorspellingen hebben betrekking op de totale ozonlaag en zijn in 
feite combinaties van een afname in de bovenlaag van de stratosfeer m et 
vele percenten en een grote toename op geringere hoogte; het eerste 
verschijnsel wordt voornamelijk veroorzaakt door C F K  en het laatste in 
hoofdzaak door methaan - vandaar de kritieke invloed van methaan in de 
vergelijking.
D e  veranderingen in de totale ozonlaag zijn afgeleid uit alleen aan 
hoogte gerelateerde eendimensionale modellen, maar bij tweedimensionale 
modellen wordt rekening gehouden m et breedtegraad en seizoeninvloeden; 
deze voorspellen dat de ozondepletie bij hogere breedte groter zal zijn 
dan aan de evenaar. M e t andere woorden, een totale ozondepletie 
waarvan het risico als bet rekke lijk gering wordt beschouwd, kan op hoge 
breedte een depletie inhouden die door de bevolking daar als alarmerend 
wordt beschouwd.

- 5  -
Er moet worden opgemerkt dat bestaande modellen geen verklaring geven 
voor de onlangs gerapporteerde grote afname van de ozonlaag boven 
Antartica in het voorjaar.
Hiernaar moet een speciaal onderzoek worden ingesteld en hoewel het 
resultaat invloed kan hebben op het beleid, lijkt het prematuur bij de 
eerste formulering van een CFK-protocol rekening te houden met dit 
verschijnsel.
Samengevat is de wetenschappelijke status momenteel als volgt :  hoewel 
er onzekerheden zijn, wordt aangenomen dat als voldoende van 
onverschillig welke bron of activiteit afkomstig chloor de bovenste 
luchtlagen binnendringt, de ozondepletie afhankelijk zal zijn van de 
gecombineerde effecten van een aantal spoorgassen; tweedimensionale 
modellen voorspellen dat de depletie zal variëren in afhankelijkheid 
van jaargetijde en breedtegraad en het grootst zal zijn bij hoge 
breedte en in het voorjaar.
Waarnemingen met grondapparatuur hebben voor de totale ozonlaag in de 
afgelopen vijftien jaar geen significante tendens aangetoond.
Voor een validatie en verfijning van de voorspellende mogelijkheden van 
modellen is het noodzakelijk meer gegevens te verkrijgen over de 
concentratie van spoorgassen in de atmosfeer; er wordt veel verwacht 
van een programma van satellietwaarnemingen.
Hoewel in dit korte overzicht de nadruk ligt op ozondepletie, moet niet 
worden vergeten dat veel van deze spoorgassen - met inbegrip van CFK en 
ook ozon zelf - ook een ''broeikas"-effect hebben; zij kunnen opwarming 
van de aarde en derhalve klimatologische en andere effecten 
veroorzaken.
Het is derhalve duidelijk dat ieder controlesysteem voor CFK voldoende 
ingebouwde flexibiliteit moet hebben om te kunnen reageren op de snelle 
vorderingen in de kennis van atmosferische processen en dat er wellicht 
ook maatregelen moeten worden ontwikkeld voor de emissie van andere 
verbindingen.

-  6 -
H et is derhalve duidelijk dat ieder controlesysteem voor C F K  voldoende 
ingebouwde flexibiliteit m oet hebben o m  te kunnen reageren op de snelle 
vorderingen in de kennis van atmosferische processen en dat er wellicht 
ook maatregelen moeten worden ontwikkeld voor de emissie van andere 
verbindingen.
III. ECONOMISCHE TENDENSEN
E r kan u  een overzicht worden gegeven van de produktie- en 
gebruikscijfers voor C F K  11, 12, 113 en 114 in de E E G  gedurende een
periode van tien jaar, van 1976 tot 1985; de statistische gegevens 
worden samengevat in de tabellen en grafieken in Bijlage I.
Voor C F K  1 1  en 12 zijn de belangrijkste karakteristieken :
- van 1976 tot 1982 w as er een algemene neerwaartse tendens bij de 
produktie
- dit staat in de praktijk voor totale verkoop - die in hoofdzaak werd
veroorzaakt door een dalende verkoop van aerosolen. D e  afgelopen 
drie jaar is er een stijgende tendens geweest omdat de daling van de 
verkoop van aerosolen tot staan is gebracht, terwijl de
verkoopcijfers voor ander gebruik, m et nam e voor kunststofschuim, en 
voor export zijn blijven stijgen;
- de produktie van 336,3 kiloton in 1985 vormt 7 0 %  van de nominale 
totale capaciteit voor de E E G  van de Tien van 480 kiloton per jaar. 
Portugal heeft geen CFK-produktie en voor Spanje zijn er geen 
produktiecijfers beschikbaar tot de bekendmaking van de cijfers van 
1986 in de eerste helft van 1987;
- het gebruik voor aerosolen van 117,6 kt in 1985 ligt 33,5%  beneden 
het referentieniveau van 1976. Ondanks een geringe stijging sinds 
1982 ligt dit nog duidelijk beneden het plafond van 123,8 kt, zijnde 
het m ax im u m  van 7 0 %  van de totalen van 1976 dat in het besluit van de 
Raad van 26 maart 1980 is vastgesteld;

- 7  -
bij het gebruik voor koeltechniek en diverse doeleinden is er 
percentsgewijs een aanzienlijke stijging geregistreerd, m aar dit 
vormt een relatief klein deel van de EEG-verkoop :  respectievelijk
10,6%  en 5,3%  in 1985.
W anneer wij kijken naar C F K  113 en 114 blijkt dat de totale produktie 
van deze twee verbindingen is gestegen van 23,5 kt in 1976 tot 64,3 kt 
in 1985, d.w.z. een samengestelde jaarlijkse groei in deze negen jaar 
van 11,8%. D eze groei treedt voor het grootste deel op bij het gebruik 
van C F K  113 als oplosmiddel voor ontvetting en hangt voornamelijk sam en 
m et de ontwikkeling van de elektronika-industrie.
In 1985 vormde de produktie van C F K  113 en 114 in de E E G  van de Tien 
16 %  van de totale produktie van C F K  11, 12, 113 en 114.
D e  verwachting is dat de invoer in de E E G  van C F K  11, 12, 113 en 114
verwaarloosbaar zal blijven.
In figuur 1  en tabel 3  in bijlage I worden produktie en gebruik van C F K  
1 1  en 1 2  in de E E G  weergegeven in verhouding tot de wereldtotalen voor 
de bedrijven die rapporteren in het kader van het systeem voor 
gegevensverzameling dat wordt beheerd door de "Chemical Manufacturers 
Association" van de V.S. In 1985 bedroeg de EEG-produktie 48 %  van het 
CMA-totaal en ook buiten Europa is de produktie sinds 1982 gestegen.
Er is een contrast tussen de gebruikspatronen van C F K  1 1  en 12 binnen 
en buiten de E E G . In 1985 w as meer dan 5 1  %  van de verkoop in de E E G  
bestemd voor aerosolen in vergelijking m et 2 2  %  daarbuiten, terwijl de 
koeltechniek verantwoordelijk is voor slechts 1 1  %  van de verkopen in 
vergelijking m et 40 %  buiten de Gemeenschap. D e  percentages voor 
schuim en ander gebruik waren vrijwel gelijk, respectievelijk ongeveer 
33 %  en 6  %  binnen en buiten de E E G .
IV. DE TECHNISCHE SITUATIE
D e  technische mogelijkheden voor een vermindering van het gebruik van 
geperhalogeneerde C F K  op de belangrijkste toepassingsgebieden w as een 
van de onderwerpen die tijdens de workshop van het U N E P  is bestudeerd.

-  8 -
is s r 'Q p  het gebied van aerosolen is de ervaring in Europa en Japan dat C F K  
irb T 66s  in  een aantal sectoren van produkten voor de lichaamsverzorging niet 
MirJevsr volledig kunnen worden vervangen zonder een aanzienlijk verlies van 
kwaliteit, hoewel een gedeeltelijke vervanging door een mengsel van C F K  
en koolwaterstoffen mogelijk is en al op grote schaal wordt toegespast. 
sriiiubovIn de V-S. zijn hierover tegenstrijdige opinies geuit. Uitgebreid 
* M  onderzoek in Nederland wijst er op dat dimethylether in aerosolen geen
issi 0 9e  gevaren oplevert voor gezondheid en milieu en dit drijfgas kan nieuwe 
Mrindsg perspectieven openen voor de vervanging van C F K . , . i S V
nsm ea M c r Jsmsmoov foneii
Er zijn vervangingsmiddelen beschikbaar voor C F K -
schuimmiddelen voor hardschuim (gesloten cellen) voor 
nsrT sb isplatiedoeleinden. Voor flexibel schuim wordt door som m ige
fabrikanten, vooral in de V.S., methyleenchloride gebruikt in plaats 
van C F K , m aar de meeste Europese producenten wijzen dit af zowel o m  
^rr r  gezondheids- als o m  technische redenen. E r zijn berichten uit 
Denemarken over succesvolle experimenten m et een fiItereenheid m et 
geactiveerd kool voor de terugwinning van C F K  1 1  bij de fabricage van 
>R3 nsv flexibele polyurethaan schuimblokken, maar er is een nadere technische 
ioov nsj evaluatie nodig en er zijn twijfels over de economische aspecten.
1 0 0 V  9 1 9 9 * 2 X 8  * 9 ( 1  (16 V
ziSTuiosi^hVOoruitzichten voor de vervanging van C F K  12 bij koeltechniek en 
i9r i  nev ‘ klimaatregeling Lijken beperkt maar hier en daar is vervanging door 
.neesA’ ’et-geperhalogeneerde C F K  mogelijk en er zijn mogelijkheden voor een 
vermindering van de verliezen door verbetering van de detectie van 
nsnnrd S ft-e fk k e n  en apparatuur-ontwerp en door hergebruik.
933 sb nr qooxnav sb nsv -sam aew  'C'ó^ f nsii'ud ns
eb J  crwi^f zi jn alternatieve ontvettingsoplosmiddelen voor C F K  3i||#g9jm aar voor 
nr n 9qoM S°m m ige toepassingen wordt het nog steeds als technisch onvervangbaar 
t o o v  sapheschouwd-w:
1 9 9 V 9 Q H 0  > ( L .
Bij een uitgebreide speurtocht naar alternatieven voor de belangrijkste 
volledige gehalogeneerde commerciële C F K  door een grote CFK-producent 
bleek, dat er in de nabije toekomst geen fluorkoolwaterstoffen 
beschikbaar kom en die als alternatief volledig voldoen.
nsv i rui
f ! 9 9  8 6  W■ - <  ·■· v ;
.bissbu:.

- 9 -
V. MOGELIJKHEDEN VOOR BEPERKING VAN CFK IN DE TOEKOMST
Tijdens de UNEP-workshop over de beperking van 
chloorfluorkoolwaterstoffen in 1986 is een reeks mogelijke beperkende 
maatregelen bestudeerd aan de hand van een aantal criteria, o.a. 
effecten op de emissie en de resulterende wijzigingen in de atmosfeer, 
rendement, billijkheid, uitvoerbaarheid en controlemogelijkheden.
De workshop had niet tot taak een consensus te bereiken, maar in 
meerderheid steunde men duidelijk het communautair beleid en was men 
van mening dat een gelimiteerde produktiecapaciteit de enige 
realistische wereldomvattende beperkende maatregel op lange termijn is. 
Naarmate de limiet wordt bereikt zou het marktprijsmechanisme in 
werking treden en de consumptie sturen in de richting van het gebruik 
van CFK waarvan de maatschappelijke waarde het hoogst wordt aangeslagen 
en onderzoek naar vervangingsmiddelen en alternatieve technologie op 
alle toepassingsgebieden stimuleren. Willekeurige beperkingen op 
specifieke gebruikswijzen resulteren in een verlaging van de emissie op 
korte termijn, maar stimuleren niet het zoeken naar alternatieven voor 
andere gebruikswijzen en in het recente verleden is aangetoond hoe de 
verlagingen tengevolge van berpekingen voor aerosolen worden 
gecompenseerd door andere gebruikswijzen.
Over het niveau waarop een produktielimiet moet worden vastgesteld valt 
echter te twisten en sommige deskundigen bij de UNEP-workshop waren van 
mening dat er kan worden gepleit voor een onmiddellijke verlaging van 
de produktie beneden het huidige niveau.
Tevens rijst de vraag hoe kan worden gezorgd voor een billijke 
verdeling van de produktie- en gebruiksmogelijkheden van CFK. Vooral 
twee door Canadese en Japanse deskundigen tijdens de UNEP-workshop in 
Washington naar voren gebrachte suggesties waren constructief. In het 
Canadese voorstel wordt geopperd een wereldwijde emissiegrens vast te 
stellen en de afzonderlijke landen een quotum van die emissiegrens te 
geven op basis van bevolking en nationaal inkomen. Het voorstel wekte 
veel belangstelling tijdens de workshop en een gedetailleerde 
bestudering is duidelijk de moeite waard. Er lijken echter enkele 
problemen te zijn die moeten worden overwonnen alvorens een dergelijk

-  10  -
systeem kan worden toegepast. T en eerste moet er overeenstemming 
worden bereikt over een wereldwijde emissiegrens, in het ideale geval 
gebaseerd op een wetenschappelijke evaluatie van een veilig 
emissieniveau, maar in de praktijk wellicht gebaseerd op historische 
produktieniveaus of op een andere pragmatische manier. Daarnaast moet 
er, o m  een onnodige verstoring van de huidige produktie en handel te 
vermijden, een gedetailleerde controle zijn op invoer en uitvoer van 
niet alleen C F K  maar ook van alle produkten die C F K  bevatten of zijn 
gefabriceerd m et gebruikmaking van C F K .
In het Japanse voorstel wordt gepleit voor een voorlopige maatregel o m  
de produktiecapaciteit van C F K  1 1  en 1 2  op het bestaande niveau te 
"bevriezen" overeenkomstig de huidige beperkende maatregelen van de 
E E G . Dit zou worden gevolgd door de opstelling binnen bijvoorbeeld 
vijf jaar van een systeem voor nationale quota voor produktie en 
consumptie. Via deze benadering is de vroegtijdige waarborging van een 
emissiegrens mogelijk, terwijl wordt ingezien dat er tijd  nodig is voor 
de ontwikkeling van een acceptabele methode o m  te voldoen aan de 
individuele nationale eisen.
CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN
1. N a  bestudering van alle aspecten van de huidige situatie en 
overweging van de tijdens de recente UNEP-workshop naar voren 
gebrachte meningen kom t de Commissie tot de conclusie dat de 
huidige communautaire maatregelen ter beperking van het gebruik en 
m et nam e de produktie van C F K  een in essentie deugdelijk 
kaderbeleid vormen; zij erkent echter dat er in de context van een 
wereldwijd regelsysteem en m et het oog op de voortschrijdende 
wetenschappelijke en technische kennis wellicht wijzigingen op 
detailpunten nodig zijn. Dit kan bijvoorbeeld gelden voor de
vaststelling van een produktielimiet, die beneden de huidige 
capaciteit zou kunnen liggen. Tevens zal de Commissie blijven 
bestuderen hoe de Gemeenschap kan deelnemen aan een wereldwijd 
programma voor de controle op de concentratie van spoorgassen in de 
atmosfeer die invloed kunnen hebben op ozon.

-  11  -
2. D e  Commissie is van mening dat in afwachting van de resultaten van 
de kom ende onderhandelingen over een CFK-protocol de status quo m et 
betrekking tot de huidige beschikkingen van de R aad inzake C F K  in 
het milieu m oet worden gehandhaafd.
3. Dienovereenkomstig nodigt de Commissie de R aad uit kennis te nem en
van deze mededeling en de Commissie te machtigen deel te nem en aan 
de onderhandelingen over een CFK-protocol bij de Overeenkomst van 
W en en  overeenkomstig het bijgevoegde ontwerp-
onderhandelingsmandaat.

BIJLAGE I
PRODUKTIE EN 6EBRUIK VAN CFK-STATISTISCHE GEGEVENS
Inhoud :
Tabel 1. Produktie en verkopen van C F K  1 1  en 12 door EEG-producenten :
1976-1985
Tabel 2. Produktie en verkopen van C F K  113 en 114 door E E G -
producenten :  1976-1985
Tabel 3. Verkopen van C F K  1 1  en 12 per toepassing binnen en buiten de
E E G  door aan de C M A  rapporterende bedrijven in 1985
Figuur 1. Jaarlijkse produktie van C F K  1 1  en 1 2  in de E E G , de V.S. en de
wereld door aan de C M A  rapporterende bedrijven :  1970-1985
Figuur 2. Verkopen van CFK 1 1  en 12 door EEG-producenten voor de
belangrijkste toepassingsgebieden :  1976-1985
Bronnen :
E E G  :  Onafhankelijke accountants voor het Europees Technisch Comité
voor fluorkoolwaterstoffen (E F C T C ) van de Europese Raad van de 
bonden van de chemische nijverheid (C E FIC )
V.S. :  U S  International Trade Commission (ITO
Totalen van de aan de C M A  rapporterende bedrijven :  onafhankelijke
accountants voor de Chemical Manufacturers Association ( C M A )  
van de V S . (D e EEG-producenten rapporteren jaarlijks in het 
kader van de systemen voor gegevensverzameling van de C M A  en 
het E FC T C ).
N.B. D e  EEG-gegevens voor de jaren 1976-1980 zijn voor de E E G  van
de Negen; de gegevens voor de jaren 1981-1985 zijn voor de 
E E G  van de Tien, inclusief Griekenland maar exclusief Spanje 
en Portugal. N a  1977 zijn er alleen EEG-gegevens voor C F K  113 
en 114 verstrekt wanneer de jaarproduktie hoger lag dan 45.000 
ton. In het rapportagesysteem van de C M A  zijn C F K  113 en 114 
niet opgenomen.

TABEL 1. PRODUKTIE EN VERKOPEN VAN CFK 11 EN 12 DOOR EEG-PRODUCENTEN :
1976-1985
Eenheid :  duizenden tonnen CFK 11.-12-
PRODUKTIE
( i n c l u s i e f  in v o er van 
b u ite n  de EEG)1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 versch'i l  
+ 9.81976
326.4 319.1 307.0 304.2 295.7 300.1 289.0 310.2 322.2 336.3t o n  %
+3.0
Verkopen in de E E G  
A erosolen
Andere to e p a s s in g e n  :
K o eltech n iek  .  
'K u n ststo fsch u im  
Op lo sm id d e le n /o v e r igen176.9
20.8
42.2
4 .2162.6
20.3
45.3 
4 .9150.4
20.4
54.5 
6 .1136.5
20.3
55.8
6 .9126.4
21.2
61.9
7 .4116.1
21.5
64.1
8.1111.7
21.2
65.6
8 .2113.9
21.6
70.1
10.9114.7
23.1
69.4
10.6117.6
24.3
74.4 
12.1-5 9 .3
+ 3.5  
+32.2 
+ 7.9-  33.5
+ 17.0 
+ 76.5 
+190.0
T otaal an d ere to e p a s s . 67.1 70.4 8 1.0 8 3.0 90.0 93.6 95.1 102.5 103.1 110.8 +43.7 + 65.1
T otaal verkopen in de 
E E G244.0 233.0 231.4 219.6 216.8 209.8 206.8 216.4 217.7 228.5 -1 5 .6 -  6 .4
T o ta le  u i tv o e r i n g  u it 
de E E G8 3.6 81.2 82.2 81.6 79.4 88.2 8 2.0 91.2 103.4 107.4 +23.9 + 28.6
T o ta le  verkopen binnen en 
b u ite n  de E E G327.6 314.2 313.7 301.2 296.2 298.0 288.8 307.6 321.1 335.9 + 8 .3 + 2.5
P ro d u k tie  minus verkopen- 1.2 +4.9 -  6 .6 + 3.0 -  0 .5 + 2 .1 + 0 .2 + 2 .5 + 1.1 + 0 .4
TABEL 2. PRODUKTIE EN VERKOPEN VAN CFK 113 EN 114 DOOR EEG-PRODUCENTEN :
1976-1985
Eenheid :  duizenden tonnen CFK 113 en 114
PRODUKTIE1976 1977 1984 1985Versehil 1985 
x 1.000
+ 40.81976 en
(Inclusie.f invoer van 
buiten de EEG)
23.5 2 3 .9 5 3 .6 6 4 .3t o n  %  
+ 173.5
Verkopen in de EEG 
AerosolenAndere toepassingen :5 .2 5 .3 5 .3 5 .4 + 0 .2 + 4 .0
Koeltechniek 
Kunststofschui m Oplosmiddelen/overigen
Totaal andere toepassingen0.1
0 .4
1 1 .9
1 2 .40 .21.0
12.8
14.0fbr
1978-83notissued0 .3
1 .7
31.3
33.30 .3
2 .6
3 5 .4
3 8.3+ 0 .2  
+ 2 .2  
+23.5
+ 25.9+ 127.4
+ 596.0
+198.1
+209.3
Totale verkopen in de EEG 17.6 1 9.3 3 8 .6 4 3 .7 +26.1 +148.6
Totale uitvoer uit de EEG 5 .2 5 .7 1 2 .9 2 0 .0 + 14.8 +286.5
Totale verkopen binnen en 
buiten de EEG 2 2 .8 2 5 .0 5 1 .5 6 3 .7 + 40.9 + 180.0
Produktie minus verkopen + 0.7 - 1 .1 +2.1 + 0 .6

TABEL 3. VERKOPEN VAN CFK 11 EN 12 PER TOEPASSING BINNEN EN BUITEN DE EEG 
DOOR AAN DE CMA RAPPORTERENDE,|E£iRIJVEN IN 1985.
Eenheid :  duizenden tonnen (kt) CFK 11 en 12
Toepassi ng-Verkopen in 
EEGVerkopen 
buiten EEGTotale verkopen van aan 
dè CMA rapporterende 
bedri j ven
kt% kt% kt %
Aerosole 117.651.5 102.521.6 220.131.3
Koeltechni ek 24.310.6 187.639.5 211.930.1
Kunst stofschuim 74.432.6 157.133.1 231.432.9
Overige toepassingen 12.15.3 27.55.8 39.65.6
Totaal voor toepassingen 
anderes dan aerosolen110.848.5 372.278.4 483.068.7
Totaal voor alle 228.5100.0 474.7100.0 703.2100.0toepassingen
N.B. :  Verkopen buiten EEG berekend uit het verschil tussen totale verkoopcijfers 
,van aan de CMA rapporterende bedrijven en de door het EFCTC gerapporteerde 
verkopen binnen de EEG.

/
FI6. 1
900
800
700
600
500
400
300
200
100Jaarlijke' produktie van CFK 11 en 12 in de EEG, de VS en de Wereld 
'door aan de C‘ MA rapporterende bedrijven :  1970-1985
Bronnen :  EFCTC, ITC, CMA
(EEG-produktie exclusief Spanj.fi=Hnaar vanaf 1980 inclusief Griekenland)
Alle aan de CMA rapporterende be-dfijven
Capaciteitslimiet van de EEG (10)
480.000 ton
J____ L___ I____ I I J____ L J____ L J____ L
19
70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85
JAAR

FIG . 2 - V E R K O P E N  V A N  C F K  11/12 D O O R  E E G  
(E X C L U S IE F  S P A N JE  E N  P O R T U G A L ;-PRODUCENTEN :  1976-1985 
V A N A F  1980 IN C L U S IE F  G R IE K E N L A N D )
JAAR

Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD
waarbij de Commissie wordt gemachtigd om deel te nemen aan de 
onderhandelingen over een protocol inzake chloorfluorkoolstofverbindingen 
bij het Verdrag van Wenen ter bescherming van de ozonlaag
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN,
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese
Economische Gemeenschap,
Gezien het voorstel van de Commissie,
Overwegende dat het milieubeleid van de Gemeenschap, als  
oroschreven in de verklaring van de Raad van de Europese  
Gemeenschappen en van de vertegenwoordigers van de regeringen  
der Lid-Staten, in het kader van de Raad bijeen, op 22
november 1973 betreffende een actieprogramma van de Europese  
Gemeenschappen inzake het milieud), en aangevuld bij de  
resolutie van de Raad van de Europese Gemeenschappen en de  
vertegenwoordigers van de regeringen der Lid-Staten, in het  
kader van de Raad bijeen, van 17 mei 1977 betreffende de
voortzetting en verwezenlijking van een beleid en een
actieprogramma van de Europese Gemeenschappen inzake inzake  
het milieu(2), de verbetering van de kwaliteit van het bestaan, 
het leefklimaat, het leefmilieu en de levensomstandig­
heden van de volkeren van de Gemeenschap ten doel heeft en 
derhalve vooral gericht moet zijn op het voorkomen, alsmede  
op het zoeken, te zamen met Staten buiten de Gemeenschap,  
naar gemeenschappelijke oplossingen voor milieuproblemen,  
met name in het kader van de internationale organisaties;
(1) PB nr. C 1  1  2, 20.1 2.1 973, blz. 1
(2) PB nr. C 139, 1  3. 6.1977, blz. 1

Overwegende dat overeenkomstig dit beleid reeds maatregelen  
betreffende chloorfluorkoolstofverbindingen in het milieu  
door de Raad zijn vastgesteld en internationale acties,  
vooral in het kader van het Milieuprogramma van de Verenigde  
Naties, door de Gemeenschap zijn bevorderd;
Overwegende dat de met het bestuur van het Milieuprogramma  
van de Verenigde Naties belaste Raad ("Governing Council")  
in zijn negende zitting heeft besloten om werkzaamheden op te  
zetten met het oog op de opstelling van een mundiaal  
kaderverdrag ter bescherming van de ozonlaag;
Overwegende dat het Verdrag van Uenen ter bescherming van de
ozonlaag op 22 maart 1985 voor ondertekening is opgesteld en
door de Europese Gemeenschap en de Lid-Staten is ondertekend;
Overwegende dat, dank zij het verslag van de achtste zitting  
van de Coördinatiecommissie inzake de ozonlaag en de notulen  
van de tweeledige Studiebijeenkomst ("Workshop") inzake 
chloorfluorkoolstofverbindingen, die in het kader van het  
Milieuprogramma van de Verenigde Naties heeft plaatsgevonden,  
een duidelijk inzicht is verkregen in de huidige stand van de  
wetenschappelijke kennis en in de mogelijkheden om de  
problemen in verband met chloorfluorkoolstofverbindingen in  
mundiaal verband te regelen;
Overwegende dat het, gelet op wat voorafgaat en gezien de  
bevoegdheden van de Gemeenschap op dit gebied, noodzakelijk  
is dat de Gemeenschap deelneemt aan de onderhandelingen over  
een protocol inzake chloorfluorkoolstofverbindingen bij het  
Verdrag van Uenen ter bescherming van de ozonlaag, die in 
december 1986 te Genève een aanvang zullen nemen.
BESLUIT

ENIG ARTIKEL
De Commissie wordt gemachtigd deel te nemen aan de  
onderhandel ingen over een protocol inzake  
chloorfluorkoolstofverbindingen bij het Verdrag van Wenen ter  
bescherming van de ozonlaag.
De Commissie voert deze onderhandel ingen in overleg met  
vertegenwoordigers van de Lid-Staten en aan de hand van de in  
de bijlage opgenomen richtsnoeren.

BIJLAGE
Richtsnoeren
Het doel van de onderhandelingen moet erin bestaan een  
protocol inzake chloorfluorkoolstofverbindingen op te  
stellen. Dit protocol moet voorzien in adequate mundiale  
strategieën die gericht zijn op de beperking van de emissies  
van chloorfluorkoolstofverbindingen die verenigbaar zijn met  
de algemene beginselen van het bestaande communautaire beleid  
ter zake, waarbij rekening moet worden gehouden met het feit  
dat dit beleid eventueel op bepaalde punten moet worden  
aangepast aan de stand van de wetenschap en de standpunten  
van andere partijen bij de onderhandelingen.
Tevens moet erop worden toegezien dat het protocol de nodige  
bepalingen bevat om toetreding van de Gemeenschap als partij  
bij het protocol mogelijk te maken.