NL Publicatieblad van de Europese Unie C 277/61

Advies van het Comité van de Regio's over het voorstel voor een verordening inzake het programma voor het milieu en klimaatactie (Life)

2012/C 277/08

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

— zou, gezien de aanzienlijke uitdagingen op dit gebied graag zien dat het budget veel sterker stijgt. Wel is het zo dat het precieze bedrag pas kan worden vastgesteld als de onderhandelingen over het meerjarig financieel kader zijn afgesloten;

— onderschrijft de nieuwe aanpak via „geïntegreerde projecten”, maar wil dat de toegankelijkheid en de betrokkenheid van partijen bij zulke projecten meer wordt aangemoedigd, dat het mariene milieu, bodem en geluidshinder als verdere prioriteiten voor geïntegreerde projecten worden toegevoegd en dat er passende coördinatiemechanismen komen van LIFE met andere EU-fondsen in het gemeenschappelijk strategisch kader en met prioritaire actiekaders voor de financiering van Natura 2000;

— meent dat het schrappen van btw als subsidiabele uitgave veel potentiële aanvragers mogelijk zal weerhouden om voorstellen uit te werken en stelt voor dat debtw als subsidiabele uitgave wordt aangemerkt als de begunstigde kan aantonen dat deze niet terugvorderbaar is;

— adviseert om de kosten van vast personeel subsidiabel te houden, onder voorwaarde dat wordt aangetoond en gedocumenteerd dat de betreffende personeelsleden officieel - voltijds of deeltijds - voor het project gedetacheerd zijn;

— meent dat het plafond voor cofinanciering opgetrokken zou moeten worden tot 85 % voor minder ontwikkelde regio's (zoals vastgelegd in de structuurfondsverordeningen) en ultraperifere regio's;

— wil dat het LIFE-programma ook openstaat voor landen en gebieden overzee van de EU die partij zijn bij het „Besluit inzake associatie van landen en gebieden overzee” (Besluit 2001/822/EG van de Raad), die verantwoordelijk zijn voor het leeuwendeel van de biodiversiteit van de EU.

Rapporteur Kay TWITCHEN (UK/NI), lid van de graafschapsraad van Essex Referentiedocument Voorstel voor een verordening van de Raad en het Europees Parlement inzake de vaststelling van een programma voor het milieu en klimaatactie (LIFE) COM(2011) 874 final – 2011/0428 COD

I. BELEIDSAANBEVELINGEN

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

A. Algemene opmerkingen

1. spreekt nogmaals zijn standpunt uit dat het LIFE-programma een belangrijk ondersteunend instrument vormt voor de financiering van lokaal en regionaal milieubeleid en lokale en regionale milieuprojecten met een Europese meerwaarde, en heeft bijgedragen aan de mobilisatie van inspanningen door lokale en regionale overheden. Het programma heeft tevens bijgedragen aan het opzetten van partnerschappen, waardoor samenwerkingsstructuren zijn verstevigd en de uitwisseling van ervaringen en informatie op lokaal en regionaal niveau gemakkelijker is geworden.

2. Het is een goede zaak dat LIFE in de nieuwe financieringsperiode wordt voortgezet. Hierdoor kan effectiever worden ingegrepen, ontstaan er synergieën door de coördinatie van activiteiten op nationaal en EU-niveau, en worden milieu- en klimaatacties meer zichtbaar.

3. De Commissie stelt terecht dat milieubescherming en de strijd tegen klimaatverandering een integraal deel van de meeste EU-beleidsgebieden moeten vormen. Met de belangrijkste financieringsinstrumenten van de Unie worden echter niet alle specifieke milieu- en klimaatbehoeften aangepakt, zodat nog altijd een afzonderlijk programma voor het milieu en klimaatactie nodig is, dat voortbouwt op de resultaten van Verordening (EG) nr. 614/2007 voor de periode 2007-13 (LIFE+). Het vormt dus een aanvulling op de „mainstreaming”-aanpak om milieu- en klimaatdoelstellingen in de gehele EU-begroting te verwezenlijken, door middel van de financiering van milieu- en klimaatprojecten die niet in aanmerking komen voor financiering uit andere financieringsinstrumenten.

4. Uit evaluatie van het huidige LIFE-programma is gebleken dat de effecten ervan door het gebrek aan strategische focus beperkt zijn. In het nieuwe programma zou daarom een flexibele top-downbenadering moeten worden ingevoerd en twee afzonderlijke subprogramma's worden ingesteld, met name Milieu en Klimaatactie, waarvoor duidelijke prioriteiten worden vastgesteld.

5. Belangrijk is daarbij wel dat flexibiliteit in het programma voldoende gewaarborgd blijft. Het prioriteringsproces zou niet moeten leiden tot te grote beperkingen en te dwingende criteria. Kwaliteit van projectvoorstellen zou, net als in het huidige programma, leidend moeten zijn.

6. In de LIFE-verordening moet specifiek worden verwezen naar de noodzaak om tot synergieën tussen de verschillende onderdelen te komen, bijvoorbeeld om te zorgen dat door LIFE gefinancierde klimaatprojecten gunstige gevolgen hebben voor de biodiversiteit en dat door LIFE gefinancierde milieuprojecten een klimaattoets doorstaan. Voor zover de Commissie heeft gewezen op de potentiële synergieën tussen de twee subprogramma's en op projecten die diverse doelen ten goede kunnen komen, is het belangrijk om te zorgen dat dit wordt verwezenlijkt.

7. Het CvdR herhaalt (1) dat het LIFE-programma projecten op het gebied van communicatie en informatie moet blijven steunen, met meer aandacht voor bewustmaking, met inbegrip van educatie voor duurzame ontwikkeling en het bevorderen van projecten waarbij lokale en regionale overheden zijn betrokken. In dit opzicht is het CvdR verheugd met het voorgestelde prioritaire gebied governance en informatie in beide subprogramma's.

8. Het CvdR onderschrijft het voorstel om de twee subprogramma's van LIFE ten behoeve van de onderlinge samenhang binnen het kader van één meerjarig werkprogramma te brengen, met één set gemeenschappelijke uitvoeringsvoorschriften, één oproep tot het indienen van voorstellen en één LIFE-Comité voor de behandeling ervan. Het CvdR wijst erop dat de procedures en prioriteiten van de verschillende deelprogramma's niet uiteen mogen lopen.

9. Het CvdR waardeert het dat de Commissie tijdens de ontwikkeling van dit voorstel uitvoerige raadplegingen heeft gehouden en de door belanghebbenden en het CvdR naar voren gebrachte standpunten ter harte heeft genomen (2).

B. Indicatoren

10. Positief is de nadruk die in artikel 3 van het voorstel is gelegd op de vastlegging van indicatoren aan de hand waarvan het succes van LIFE kan worden afgemeten. Er zouden meer indicatoren moeten komen voor het meten en bevorderen van goede governance en communicatie binnen elk LIFE-project. Het CvdR heeft erop aangedrongen dat het LIFE-programma zich meer concentreert op doelgerichte en dus effectievere methoden van communicatie en capaciteitsopbouw per afzonderlijk LIFE-project.

C. Subprogramma voor milieu (LIFE-Milieu)

Prioritair gebied: milieu en efficiënt hulpbronnengebruik

11. In artikel 10 van het voorstel wordt op markttoepassing gerichte innovatie in de private sector uitgesloten, aangezien dit wordt behandeld in Horizon 2020. Hierdoor kan LIFE zich concentreren op eco-innovatie door lokale en regionale overheden en op het vinden van oplossingen die doorgaans het best door publiek-private partnerschappen kunnen worden uitgevoerd. Het CvdR is daarom verheugd over de verschuiving naar innovatie in de publieke sector en de mogelijkheid van publiek-private partnerschappen.

Prioritair gebied: biodiversiteit

12. Het CvdR juicht toe dat in artikel 11 van het voorstel, zoals verzocht door het CvdR (3), terugkerende activiteiten worden toegestaan op voorwaarde dat projecten worden uitgevoerd op basis van procedures die als voorbeeld kunnen dienen voor andere regio's en dat ze voldoen aan normen voor monitoring en mededeling van resultaten aan het publiek.

13. Ondersteuning door middel van geïntegreerde projecten voor prioritaire actiekaders voor de financiering van Natura 2000 zal in de toekomst een kernelement vormen van het prioritaire gebied Biodiversiteit van LIFE. Het CvdR zou graag zien dat de regionale overheden de prioritaire actiekaders ontwikkelen en neemt kennis van de onlangs door de Commissie gelanceerde initiatieven voor de financiering van Natura 2000 (4), zulks met inachtneming van het institutionele bestel van iedere lidstaat.

Prioritair gebied: milieugovernance en informatie

14. Het is toe te juichen dat de ondersteuning van milieugovernance door LIFE versterkt is door dit in artikel 12 van de voorgestelde verordening aan te wijzen als een prioritair gebied. Het CvdR is van mening dat hierdoor de zichtbaarheid van potentiële governanceprojecten wordt vergroot en dat lokale en regionale overheden belangrijke begunstigden van dit nieuwe prioritaire gebied worden. Het CvdR heeft erop aangedrongen dat LIFE bijdraagt aan de versterking van de administratieve slagkracht van lokale en regionale overheden en in toenemende mate nadruk legt op bewustmaking, met inbegrip van educatie voor duurzame ontwikkeling en het bevorderen van projecten waarbij lokale en regionale overheden zijn betrokken en die een aanzienlijke impact op EU-niveau hebben (5).

15. Dit prioritaire gebied draagt bij tot het uitwisselen van gegevens over de tenuitvoerlegging en handhaving van de milieuwetgeving d.m.v. ondersteunende netwerken, opleiding en projecten ter verspreiding van beste praktijken, met name van lokale en regionale overheden, op Europees niveau.

D. Subprogramma voor klimaatactie (LIFE-Klimaat)

16. Het is verheugd dat een nieuw subprogramma voor klimaatactie wordt opgezet, dat een rol kan spelen in de bevordering van maatregelen en investeringen voor een laag koolstofgebruik, efficiënt gebruik van hulpbronnen en zonder gevolgen voor het klimaat. De internationale verplichtingen van de EU tot het terugdringen van broeikasgassen in het kader van het Kyotoprotocol en de toekomstige wereldwijde klimaatovereenkomst die in 2015 moet worden vastgesteld, zijn in dit verband welkom, alsmede de doelstellingen van de EU in het klimaat- en energiepakket, de Europa 2020-strategie en de routekaart voor een koolstofarme economie in 2050 (6).

17. De voorgestelde begroting is echter slechts een klein deel van het hele LIFE-programma (25 %). Daardoor heeft LIFE-Klimaat zeer beperkte mogelijkheden om broeikasgassen aanzienlijk terug te dringen. Daarom moet het inzetten op meervoudige milieuvoordelen, zoals natuurgebieden, die essentieel zijn voor het garanderen van een goede luchtkwaliteit, en op een grote biodiversiteit (veengebieden en bossen), of bijdragen tot de aanleg van groene infrastructuur, bij wijze van geïntegreerde aanpak van het behoud van biodiversiteit en van het tegengaan van de gevolgen van klimaatverandering.

18. Het valt te waarderen dat de geïntegreerde projecten zich in de eerste plaats zullen richten op strategieën en actieplannen voor de matiging van en de aanpassing aan klimaatverandering.

19. Het CvdR is verheugd met de genoemde doelstellingen onder het prioritaire gebied „klimaatgovernance en informatie” (artikel 16) en ziet een duidelijke rol voor zichzelf weggelegd bij het stimuleren van bewustmaking op het gebied van klimaat.

E. Geïntegreerde projecten

20. Zoals aangegeven in zijn eerdere advies (7), staat het CvdR achter het voorstel tot invoering van langdurige „geïntegreerde projecten” op grote territoriale schaal (m.n. regionaal, multiregionaal of nationaal), als aanpak van tal van problemen dankzij een strategische, gestructureerde koppeling met andere EU-fondsen. De LIFE-projecten zouden een belangrijke katalyserende rol kunnen blijven spelen.

21. Geïntegreerde projecten zijn erop gericht de tenuitvoerlegging van het milieu- en klimaatbeleid en de integratie ervan in andere beleidsgebieden, overeenkomstig het beginsel van multi-level governance, te verbeteren, met name door ervoor te zorgen dat andere EU-, nationale en private middelen op een gecoördineerde manier beschikbaar worden gesteld ten voordele van milieu- of klimaatdoelstellingen. Deze plannen zijn gericht op de uitvoering van milieu- en klimaatplannen en -strategieën op een grotere territoriale schaal dan gewoonlijk het geval is in LIFE+.

22. De lijst met de meest relevante gebieden voor geïntegreerde projecten in artikel 18, onder d) stemt in grote lijnen overeen met eerdere aanbevelingen van het CvdR (waterbeheer, natuur- en biodiversiteitsbehoud, duurzaam gebruik van hulpbronnen en afvalbeheer). Het mariene milieu, de bodem en geluidshinder moeten volgens het CvdR echter worden toegevoegd aan de lijst met de meest relevante gebieden.

23. De voorbereiding en het beheer van geïntegreerde projecten zijn wellicht complex, met name door de diverse termijnen, selectiecriteria, aanvraagprocedures en -formulieren, beheersvoorwaarden en rapportageregelingen. Met name voor kleinere lokale overheden is dit ontmoedigend. Daarom is het CvdR ingenomen met het voorstel voor technische bijstand bij het voorbereiden en indienen van geïntegreerde projecten.

24. Er zouden passende mechanismen moeten komen voor de coördinatie van LIFE met andere EU-fondsen in het gemeenschappelijk strategisch kader, met name binnen de partnerschapsovereenkomsten waarvan sprake is in artikel 14 van de ontwerpverordening houdende algemene bepalingen, alsmede met de voorgestelde nieuwe aanpak van door de gemeenschap aangestuurde lokale ontwikkeling en lokale ontwikkelingsstrategieën voor alle GSK-fondsen zoals bepaald in artikelen 28 en 29 van de ontwerpverordening houdende algemene bepalingen.

25. Deze nieuwe categorie van grootschaligere LIFE-projecten kan een kader en richtsnoeren bieden voor de ontwikkeling van afzonderlijke LIFE- en andere projecten, incl. een plan waaruit blijkt hoe andere Europese, nationale, regionale, lokale en particuliere fondsen kunnen worden gecombineerd. In bepaalde gevallen kunnen de projecten een langere periode beslaan, gedurende welke afzonderlijke, hieraan gerelateerde LIFE-projecten kunnen worden ontwikkeld en uitgevoerd.

26. Tegelijkertijd wordt grote waarde gehecht aan traditionele, kleinschaligere projecten die toegankelijk zijn voor kleinere overheden die minder in staat zijn om een geïntegreerd project te ontwikkelen. Het CvdR is daarom verheugd dat in het nieuwe programma nog altijd plaats is voor dergelijke projecten en zou graag zien dat niet wordt gesnoeid in de algemene middelen ervoor.

27. Er dient in grote lijnen een geografische basis te worden vastgesteld, maar dit criterium mag niet bepalend zijn en mag er niet toe leiden dat belangrijke projecten niet worden gefinancierd om de eenvoudige reden dat elders het theoretische nationale quotum moet worden gehaald. Het CvdR is verheugd over de mogelijkheid om buurlanden in deze projecten op te nemen.

28. Belanghebbenden bij geïntegreerde projecten moeten hierbij sterker betrokken worden.

F. Vereenvoudiging, programmering en gedelegeerde handelingen

29. De Europese Commissie heeft gepoogd om in te gaan op de oproepen in een eerder advies (8) tot grotere administratieve vereenvoudiging, onder meer door meerjarige programmering en een uitgebreidere toepassing van IT-hulpmiddelen. Het gebruik van vaste tarieven en forfaitaire bedragen kan de bureaucratie verminderen en is welkom. Zorgwekkend is echter dat het streven naar vereenvoudiging in overweging 26 zeer algemeen wordt verwoord als ambitie.

30. Verheugend is de invoering van een „tweestappenbenadering” voor de selectie van geïntegreerde projecten, waarbij potentiële aanvragers een concept bij de Commissie kunnen indienen ter voorlopige goedkeuring, zodat minder middelen worden verspild door aanvragers die weinig kans van slagen hebben. Dit sluit tevens aan op een aanbeveling van het CvdR (9).

31. De meerjarige werkprogramma's met een looptijd van ten minste twee jaar, zoals voorgesteld in artikel 24, zijn een goede zaak. Door middel van deze meerjarige werkprogramma's kan LIFE op een meer strategische en politieke wijze inspelen op prioriteiten van de EU. Het CvdR vraagt de Commissie lokale en regionale overheden te betrekken bij het opstellen van de werkprogramma's, zodat deze goed aansluiten bij de praktijk.

32. Het is zorgwekkend dat een tussentijdse herziening van een meerjarig programma, zoals bepaald in artikel 24, lid 3, zou kunnen leiden tot onvoorspelbaarheid voor begunstigden. De reikwijdte van mogelijke herzieningswijzigingen moet daarom minimaal zijn.

33. In het huidige programma waren de prestaties van nationale contactpunten wisselend en in sommige gevallen zwak, met als gevolg een onderbesteding van nationale toewijzingen (het CvdR heeft eerder al verzocht om betere opleiding van de nationale contactpunten (10)).

34. De onderzoeksprocedure en het LIFE-Comité (artikel 29) dienen op transparante en inclusieve wijze te functioneren.

35. De ontwerpverordening voorziet in gedelegeerde handelingen met betrekking tot de prestatie-indicatoren die van toepassing zijn op specifieke thematische prioriteiten (art. 3), de toepassing van het criterium „is van belang voor de Unie” (art. 19, lid 1) en de toepassing van de criteria „voor de toepassing van geografisch evenwicht” voor geïntegreerde projecten (art. 19, lid 3). Het CvdR heeft een kritisch standpunt ingenomen over een toenemend gebruik van comitologie op het gebied van milieubeleid, omdat hierdoor de besluitvormings- en uitvoeringsprocedures van de EU niet transparant zijn voor lokale en regionale overheden (11). Daarom beveelt het de Commissie aan om passend overleg te voeren met lokale en regionale overheden bij haar voorbereidingswerkzaamheden voor de gedelegeerde handelingen.

G. Cofinanciering en subsidiabele uitgaven

36. De Commissie heeft gehoor gegeven aan de oproepen in een eerder advies (12) tot verhoging van het plafond voor cofinanciering van het huidige maximum van 50 % tot 70 % (te verhogen tot maximaal 80 % voor geïntegreerde en voorbereidende projecten).

37. Het CvdR stelt voor om dit plafond te verhogen tot 85 % voor minder ontwikkelde regio's (zoals vastgelegd in de structuurfondsverordeningen (13)) en voor ultraperifere regio's. Deze regio's spelen vaak een cruciale rol bij het tot staan brengen van biodiversiteitsverlies.

38. Helaas is de Commissie niet ingegaan op de oproepen in een eerder advies (14) om lokale en regionale overheden de mogelijkheid te blijven geven om de kosten van vast personeel als eigen middelen op te voeren. Het uitsluiten van de kosten van vast personeel zal fundamentele negatieve gevolgen hebben voor de kwaliteit en haalbaarheid van projecten van voornamelijk kleinere overheidsorganisaties en ngo's, die afhankelijk zijn van de continuïteit en deskundigheid van vast personeel, en waarvan de personeelsleden vaak deeltijds aan verschillende projecten tegelijk werken.

39. Een en ander zal veel potentiële aanvragers, tezamen met het schrappen van btw als subsidiabele uitgave zoals voorgesteld in artikel 20, mogelijk ervan weerhouden om voorstellen te ontwikkelen. Er zij op gewezen dat btw door andere EU-fondsen wordt aanvaard als subsidiabele kosten, mits de begunstigde kan aantonen dat de btw niet terugvorderbaar is.

40. Tegelijkertijd echter lijken de resultaten van een onderzoek erop te wijzen dat voor de meeste projecten het schrappen van bepaalde subsidiabele elementen zal worden gecompenseerd door het effect van de door de Commissie voorgestelde, aanzienlijk hogere cofinancieringspercentages. Voorts beseft het CvdR dat de kwestie van personeelsuren aanleiding geeft tot veel conflicten tussen de auditors van de Commissie en begunstigden en tot terugvordering leidt van grote bedragen door de Commissie, soms lange tijd na voltooiing van het betreffende project.

41. Desalniettemin wordt geadviseerd om de kosten van vast personeel subsidiabel te houden, onder voorwaarde dat wordt aangetoond en gedocumenteerd dat de betreffende personeelsleden officieel voor het project gedetacheerd zijn.

H. Budget

42. De voorgestelde verhoging van het budget voor het LIFE-programma van 2 100 miljoen EUR naar 3 600 miljoen EUR is dan wel een aanzienlijke verhoging voor het programma, maar is nog altijd relatief bescheiden en bedraagt slechts 0,3 % van de totale EU-begroting.

43. Gezien de aanzienlijke uitdagingen op dit gebied zou het CvdR echter graag zien dat dit budget veel sterker stijgt. Wel is het zo dat het precieze bedrag pas kan worden vastgesteld als de onderhandelingen over het meerjarig financieel kader zijn afgesloten.

44. Hoewel een grotere samenhang en complementariteit met andere geldstromen welkom zijn, mag de financiering van het LIFE-programma geen invloed hebben op die andere stromen (bijvoorbeeld de structuurfondsen).

45. Het is een goede zaak dat 50 % van het subprogramma Milieu wordt gereserveerd voor biodiversiteit, hetgeen aansluit op een verzoek van het CvdR (15).

46. Het CvdR is ingenomen met de nieuwe bepaling in artikel 17 dat LIFE mag worden gecombineerd met innovatieve financiële instrumenten. Dit is met name relevant voor het prioritaire gebied Milieu en efficiënt hulpbronnengebruik. Deze hulpmiddelen mogen alleen worden gebruikt als aanvulling op, en niet in plaats van subsidies voor het uitvoeren van acties.

I. Subsidiariteit

47. Er zij nogmaals op gewezen dat milieubeleid een gebied vormt waarbij bevoegdheden gezamenlijk worden uitgeoefend door de Europese Unie en de lidstaten. Derhalve is het subsidiariteitsbeginsel van toepassing. Aangezien de voorgestelde verordening in feite een voortzetting van het LIFE-programma is, dat reeds sinds 1992 bestaat, hoeft niet uitgebreid te worden onderzocht of de verordening voldoet aan het subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel. Subsidiariteit en evenredigheid worden nogmaals bevestigd in overweging 34 van de ontwerpverordening.

48. Desalniettemin: a) In het algemeen meent het CvdR dat het programma centraal beheerd moet blijven, maar dat ervoor moet worden gezorgd dat het delegeren van taken zoals projectselectie en monitoring aan een uitvoerend agentschap geen afbreuk doet aan de betrokkenheid van lidstaten bij de uitvoering van het programma, en dat een eventuele overdracht niet resulteert in een verlies van de kennis en deskundigheid die nodig zijn om LIFE-aanvragen te behandelen. b) Lokale en regionale overheden spelen een belangrijke rol bij de tenuitvoerlegging van EU-milieuwetgeving en -klimaatstrategieën op subnationaal niveau, en bij het beter informeren van het publiek over innovaties en beste praktijken.

II. AANBEVOLEN WIJZIGINGEN

Wijzigingsvoorstel 1

Overweging 15

Door de Commissie voorgestelde tekst Wijzigingsvoorstel CvdR In de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's, „Routekaart naar een concurrerende koolstofarme economie in 2050” (16) (hierna „Routekaart 2050”) wordt erkend dat het testen van nieuwe benaderingen voor de matiging van de klimaatverandering essentieel blijft voor de overgang naar een koolstofarme economie. Tevens moet worden gezorgd voor aanpassing aan de klimaatverandering als een sectoroverschrijdende prioriteit van de Unie. Voorts zijn de algemene bevordering van de governance en bewustmaking essentieel om constructieve resultaten te boeken en voor betrokkenheid van belanghebbenden te zorgen. Het subprogramma Klimaatactie moet daarom inspanningen ondersteunen die aan drie specifieke prioritaire gebieden bijdragen: Matiging van de klimaatverandering, Aanpassing aan de klimaatverandering en Klimaatgovernance en informatie. Door het LIFE-programma gefinancierde projecten moeten aan de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen van meer dan een van die prioritaire gebieden kunnen bijdragen en er moet meer dan een lidstaat aan kunnen deelnemen. In de mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's, „Routekaart naar een concurrerende koolstofarme economie in 2050” (16) (hierna „Routekaart 2050”) wordt erkend dat het testen van nieuwe benaderingen voor de matiging van de klimaatverandering essentieel blijft voor de overgang naar een koolstofarme economie. Tevens moet worden gezorgd voor aanpassing aan de klimaatverandering als een sectoroverschrijdende prioriteit van de Unie. Voorts zijn de algemene bevordering van de governance en bewustmaking essentieel om constructieve resultaten te boeken en voor betrokkenheid van belanghebbenden te zorgen. Het subprogramma Klimaatactie moet daarom inspanningen ondersteunen die aan drie specifieke prioritaire gebieden bijdragen: Matiging van de klimaatverandering, Aanpassing aan de klimaatverandering en Klimaatgovernance en informatie. Door het LIFE-programma gefinancierde projecten moeten aan de verwezenlijking van de specifieke doelstellingen van meer dan een van die prioritaire gebieden kunnen bijdragen en er moet meer dan een lidstaat aan kunnen deelnemen.

Motivering

De LIFE-verordening dient uitdrukkelijk te vermelden dat er gestreefd wordt naar synergie tussen milieudoelstellingen, met name voor klimaatacties en biodiversiteit. Er moet aandacht worden besteed aan de functie van bossen. Deze kunnen namelijk van waarde zijn voor de biodiversiteit, de klimaatverandering afzwakken en de capaciteit voor de opslag van koolstof vergroten

Wijzigingsvoorstel 2

Overweging 26

Door de Commissie voorgestelde tekst CvdR-wijzigingsvoorstel Met het oog op de vereenvoudiging van het LIFE-programma en de vermindering van de administratieve lasten voor aanvragers en begunstigden moet meer gebruik worden gemaakt van vaste tarieven en forfaitaire bedragen en moet de financiering worden toegespitst op meer specifieke kostencategorieën. Als compensatie voor nietsubsidiabele kosten en teneinde het effectieve niveau van de in het kader van het LIFE-programma verleende steun te handhaven, moeten de cofinancieringspercentages over het algemeen 70 % en in specifieke gevallen 80 % bedragen. Met het oog op de vereenvoudiging van het LIFE-programma en de vermindering van de administratieve lasten voor aanvragers en begunstigden moet meer gebruik worden gemaakt van vaste tarieven en forfaitaire bedragen en moet de financiering worden toegespitst op meer specifieke kostencategorieën. Als compensatie voor nietsubsidiabele kosten en teneinde het effectieve niveau van de in het kader van het LIFE-programma verleende steun te handhaven, moeten de cofinancieringspercentages over het algemeen 70 % bedragen en % .

Motivering

Dit plafond zou opgetrokken moeten worden tot 85 % voor regio's met economische achterstand en overgangsregio's (zoals vastgelegd in de structuurfondsverordeningen). Deze regio's spelen vaak een cruciale rol bij het tot staan brengen van biodiversiteitsverlies. Ultraperifere regio's kunnen wat de belangrijkste Europese fondsen betreft meestal rekenen op een cofinanciering van 85 %. Voor andere EU-programma's, zoals LIFE, zou daarom hetzelfde cofinancieringspercentage moeten gelden. In dit verband zij erop gewezen dat deze regio's in de hele EU de grootste bijdrage aan de biodiversiteit leveren. Een groot aantal voor de EU belangrijke gebieden in het Natura 2000-netwerk liggen dan ook op hun grondgebied.

Wijzigingsvoorstel 3

Overweging 30

Door de Commissie voorgestelde tekst CvdR-wijzigingsvoorstel Om te waarborgen dat de middelen van de Unie optimaal worden gebruikt en om voor Europese meerwaarde te zorgen, moet de bevoegdheid om handelingen vast te stellen overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie aan de Commissie worden gedelegeerd met betrekking tot de subsidiabiliteitscriteria voor de selectie van projecten, de criteria voor een evenwichtige geografische spreiding van „geïntegreerde projecten” en op de specifieke thematische prioriteiten toepasselijke prestatie-indicatoren. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden passende raadplegingen houdt, onder meer op deskundigenniveau. De Commissie moet bij de voorbereiding en opstelling van de gedelegeerde handelingen zorgen voor gelijktijdige, snelle en adequate toezending van de desbetreffende documenten aan het Europees Parlement en de Raad. Om te waarborgen dat de middelen van de Unie optimaal worden gebruikt en om voor Europese meerwaarde te zorgen, moet de bevoegdheid om handelingen vast te stellen overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie aan de Commissie worden gedelegeerd met betrekking tot de subsidiabiliteitscriteria voor de selectie van projecten, de criteria voor een evenwichtige geografische spreiding van „geïntegreerde projecten” en op de specifieke thematische prioriteiten toepasselijke prestatie-indicatoren. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden passende raadplegingen houdt, onder meer op deskundigenniveau . De Commissie moet bij de voorbereiding en opstelling van de gedelegeerde handelingen zorgen voor gelijktijdige, snelle en adequate toezending van de desbetreffende documenten aan het Europees Parlement en de Raad.

Motivering

Het CvdR heeft een kritisch standpunt ingenomen over een toenemend gebruik van comitologie op het gebied van milieubeleid, omdat hierdoor de besluitvormings- en uitvoeringsprocedures van de EU niet transparant zijn voor lokale en regionale overheden.

Wijzigingsvoorstel 4

Artikel 5- Deelneming van derde landen aan het LIFE-programma

Door de Commissie voorgestelde tekst CvdR-wijzigingsvoorstel Het LIFE-programma staat open voor deelneming van de volgende landen: Het LIFE-programma staat open voor deelneming van de volgende landen: (a) landen van de Europese Vrijhandelsassociatie (EVA) die partij zijn bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte (EER); (a) landen van de Europese Vrijhandelsassociatie (EVA) die partij zijn bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte (EER); (b) kandidaat-lidstaten en potentiële kandidaat-lidstaten van de Unie en tot de Unie toetredende landen; (b) kandidaat-lidstaten en potentiële kandidaat-lidstaten van de Unie en tot de Unie toetredende landen; (c) landen die onder het Europees nabuurschapsbeleid vallen; (c) landen die onder het Europees nabuurschapsbeleid vallen; (d) landen die lid zijn geworden van het Europees Milieuagentschap, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 993/1999 van de Raad van 29 april 1999 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1210/90 inzake de oprichting van het Europees Milieuagentschap en het Europees milieuobservatie- en -informatienetwerk. (d) landen die lid zijn geworden van het Europees Milieuagentschap, overeenkomstig Verordening (EG) nr. 993/1999 van de Raad van 29 april 1999 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1210/90 inzake de oprichting van het Europees Milieuagentschap en het Europees milieuobservatie- en –informatienetwerk; en De deelneming van die landen is onderworpen aan de voorwaarden van de respectieve bilaterale of multilaterale overeenkomsten tot vaststelling van de algemene beginselen voor hun deelname aan programma's van de Unie. De deelneming van die landen is onderworpen aan de voorwaarden van de respectieve bilaterale of multilaterale overeenkomsten tot vaststelling van de algemene beginselen voor hun deelname aan programma's van de Unie.

Motivering

In de 21 landen en gebieden overzee (LGO) van de EU komen, samen met de vier ultraperifere gebieden van Frankrijk, meer endemische en bedreigde soorten voor dan in de landen van de EU-27. Vijf van 's werelds 34 biodiversiteitshotspots zijn te vinden in de LGO van de EU. De ecosystemen op eilanden maken slechts 5 % uit van het totale aardoppervlak uit, maar herbergen circa éénderde van 's werelds bedreigde soorten. Deze biodiversiteit blijft relatief onbeschermd, omdat de vogel- en habitatrichtlijnen niet van toepassing zijn. Steun voor conserveringswerkzaamheden is moeilijk te verkrijgen, aangezien deze afgelegen gebieden voor veel internationale subsidies niet in aanmerking komen (vanwege hun associatie met de EU). Middelen voor projecten in de LGO kunnen ontleend worden aan de nationale toewijzingen van de vier lidstaten (VK, Nederland, Frankrijk, Denemarken) die over LGO-grondgebied beschikken. Dat zou geen gevolgen hebben voor de middelen die voor het LIFE-programma in zijn geheel beschikbaar zijn.

Wijzigingsvoorstel 5

Artikel 8 – Complementariteit, lid 3

Door de Commissie voorgestelde tekst CvdR-wijzigingsvoorstel Om synergieën te creëren, met name in de context van de in artikel 18, onder d), bedoelde geïntegreerde projecten, en om het gebruik van in het kader van het LIFE-programma ontwikkelde oplossingen, methoden en benaderingen te ondersteunen, zorgen de Commissie en de lidstaten overeenkomstig hun respectieve verantwoordelijkheden voor coördinatie tussen het LIFE-programma en het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfondsvoor Plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij. Op het niveau van de Unie vindt de coördinatie plaats binnen het in artikel 10 van Verordening (EU) nr. … (GSK-verordening) bedoelde gemeenschappelijk strategisch kader. Om synergieën te creëren, met name in de context van de in artikel 18, onder d), bedoelde geïntegreerde projecten, en om het gebruik van in het kader van het LIFE-programma ontwikkelde oplossingen, methodenen benaderingen te ondersteunen, zorgen de Commissie en de lidstaten overeenkomstig hun respectieve verantwoordelijkheden voor coördinatie tussen het LIFE-programma en het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling, het Europees Sociaal Fonds, het Cohesiefonds, het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling en het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij. Op het niveau van de Unie vindt de coördinatie plaats binnen het in artikel 10 van Verordening (EU) nr. … (verordening ) bedoelde gemeenschappelijk strategisch kader.

Motivering

Gelet op het belang van LIFE om strategisch bij te dragen aan de financiering van Natura 2000 zou het CvdR graag zien dat de verordening de lidstaten uitdrukkelijk verzoekt om coördinatie te garanderen, ook via instelling van prioritaire actiekaders. Potentiële synergie is voorts mogelijk door de coördinatie van geïntegreerde projecten van LIFE met de voorgestelde nieuwe benadering van door de gemeenschap aangestuurde lokale ontwikkeling en lokale ontwikkelingsstrategieën voor alle GSK-fondsen, zoals vermeld in artikelen 28 en 29 van de ontwerpverordening houdende algemene bepalingen.

Bovendien sluit met deze terminologische wijziging het ontwerpadvies beter aan op adviezen die het Comité van de Regio's al eerder heeft goedgekeurd (CdR 5/2012 rev. 1).

Wijzigingsvoorstel 6

Artikel 10 - Specifieke doelstellingen voor het prioritaire gebied Milieu en efficiënt hulpbronnengebruik, punt (b)

Door de Commissie voorgestelde tekst CvdR-wijzigingsvoorstel het steunen van de toepassing, de ontwikkeling, het testen en de demonstratie van geïntegreerde benaderingen voor de tenuitvoerlegging van plannen en programma's uit hoofde van het beleid en de wetgeving van de Unie inzake milieu, vooral op het gebied van water, afval en lucht; het steunen van de toepassing, de ontwikkeling, het testen en de demonstratie van geïntegreerde benaderingen voor de tenuitvoerlegging van plannen en programma's uit hoofde van het beleid en de wetgeving van de Unie inzake milieu, vooral op het gebied van water, , afval, en lucht;

Motivering

In veel regio's is de aanpak van bodemverontreiniging van het hoogste belang en wordt geacht nauw te zijn gerelateerd aan waterbescherming en afvalpreventie.

Wijzigingsvoorstel 7

Artikel 14 - Specifieke doelstellingen voor het prioritaire gebied Matiging van de klimaatverandering

Door de Commissie voorgestelde tekst CvdR-wijzigingsvoorstel Om bij te dragen aan de vermindering van de emissies van broeikasgassen heeft het prioritaire gebied Matiging van de klimaatverandering de volgende specifieke doelstellingen: Om bij te dragen aan de vermindering van de emissies van broeikasgassen heeft het prioritaire gebied Matiging van de klimaatverandering de volgende specifieke doelstellingen: (a) het bijdragen aan de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van beleid en wetgeving van de Unie inzake matiging, met inbegrip van mainstreaming in verschillende beleidsgebieden, met name door het ontwikkelen, testen en demonstreren van beleids- of beheersbenaderingen, beste praktijken en oplossingen voor de matiging van de klimaatverandering; (a) het bijdragen aan de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van beleid en wetgeving van de Unie inzake matiging, met inbegrip van mainstreaming in verschillende beleidsgebieden, met name door het ontwikkelen, testen en demonstreren van beleids- of beheersbenaderingen, beste praktijken en oplossingen voor de matiging van de klimaatverandering; (b) het verbeteren van de kennisbasis voor de ontwikkeling, beoordeling, monitoring, evaluatie en tenuitvoerlegging van doeltreffende matigingsacties en -maatregelen en het verhogen van de capaciteit om die kennis in de praktijk toe te passen; (b) het verbeteren van de kennisbasis voor de ontwikkeling, beoordeling, monitoring, evaluatie en tenuitvoerlegging van doeltreffende matigingsacties en -maatregelen en het verhogen van de capaciteit om die kennis in de praktijk toe te passen; (c) het vergemakkelijken van de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van geïntegreerde benaderingen, zoals voor strategieën en actieplannen inzake matiging op lokaal, regionaal of nationaal niveau; (c) het vergemakkelijken van de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van geïntegreerde benaderingen, zoals voor strategieën en actieplannen inzake matiging op lokaal, regionaal of nationaal niveau; (d) het bijdragen aan de ontwikkeling en demonstratie van innovatieve matigingstechnologieën, -systemen, methoden en -instrumenten die geschikt zijn voor herhaling, overdracht of mainstreaming. (d) het bijdragen aan de ontwikkeling en demonstratie van innovatieve matigingstechnologieën, -systemen, methoden en -instrumenten die geschikt zijn voor herhaling, overdracht of mainstreaming. bijdragen

Motivering

Er moet voor worden gezorgd dat de klimaatmaatregelen geen ongunstige gevolgen hebben voor de biodiversiteit. Daar deze maatregelen in het programma LIFE zijn opgenomen, moet er daarentegen voor worden gezorgd dat ze een positieve impact hebben op de biodiversiteit. Het is immers van cruciaal belang de samenhang tussen de twee grote beleidslijnen van het programma LIFE te bewaren.

Wijzigingsvoorstel 8

Artikel 15 - Specifieke doelstellingen voor het prioritaire gebied Aanpassing aan de klimaatverandering

Door de Commissie voorgestelde tekst CvdR-wijzigingsvoorstel Om bij te dragen aan het ondersteunen van inspanningen die leiden tot een hogere klimaatbestendigheid heeft het prioritaire gebied Aanpassing aan de klimaatverandering de volgende specifieke doelstellingen: Om bij te dragen aan het ondersteunen van inspanningen die leiden tot een hogere klimaatbestendigheid heeft het prioritaire gebied Aanpassing aan de klimaatverandering de volgende specifieke doelstellingen: (a) het bijdragen aan de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van beleid en wetgeving van de Unie inzake matiging, met inbegrip van mainstreaming in verschillende beleidsgebieden, met name door het ontwikkelen, testen en demonstreren van beleids- of beheersbenaderingen, beste praktijken en oplossingen voor de aanpassing aan de klimaatverandering; (a) het bijdragen aan de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van beleid en wetgeving van de Unie inzake matiging, met inbegrip van mainstreaming in verschillende beleidsgebieden, met name door het ontwikkelen, testen en demonstreren van beleids- of beheersbenaderingen, beste praktijken en oplossingen voor de aanpassing aan de klimaatverandering; (b) het verbeteren van de kennisbasis voor de ontwikkeling, beoordeling, monitoring, evaluatie en tenuitvoerlegging van doeltreffende aanpassingsacties en -maatregelen en het verhogen van de capaciteit om die kennis in de praktijk toe te passen; (b) het verbeteren van de kennisbasis voor de ontwikkeling, beoordeling, monitoring, evaluatie en tenuitvoerlegging van doeltreffende aanpassingsacties en -maatregelen en het verhogen van de capaciteit om die kennis in de praktijk toe te passen; (c) het vergemakkelijken van de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van geïntegreerde benaderingen, zoals voor strategieën en actieplannen inzake aanpassing op lokaal, regionaal of nationaal niveau; (c) het vergemakkelijken van de ontwikkeling en tenuitvoerlegging van geïntegreerde benaderingen, zoals voor strategieën en actieplannen inzake aanpassing op lokaal, regionaal of nationaal niveau; (d) het bijdragen aan de ontwikkeling en demonstratie van innovatieve aanpassingstechnologieën, -systemen, -methoden en -instrumenten die geschikt zijn voor herhaling, overdracht of mainstreaming. (d) het bijdragen aan de ontwikkeling en demonstratie van innovatieve aanpassingstechnologieën, -systemen, -methoden en -instrumenten die geschikt zijn voor herhaling, overdracht of mainstreaming; bijdragen

Motivering

Er moet voor worden gezorgd dat de klimaatmaatregelen geen ongunstige gevolgen hebben voor de biodiversiteit. Daar deze maatregelen in het programma LIFE zijn opgenomen, moet er daarentegen voor worden gezorgd dat ze een positieve impact hebben op de biodiversiteit. Het is immers van cruciaal belang de samenhang tussen de twee grote beleidslijnen van het programma LIFE te bewaren.

Wijzigingsvoorstel 9

Artikel 18 - Projecten, punt (d)

Door de Commissie voorgestelde tekst CvdR-wijzigingsvoorstel De volgende projecten kunnen worden gefinancierd met subsidies voor het uitvoeren van: d) geïntegreerde projecten die hoofdzakelijk betrekking hebben op de gebieden natuur, water, afval, lucht en de matiging van en aanpassing aan de klimaatverandering; De volgende projecten kunnen worden gefinancierd met subsidies voor het uitvoeren van: d) geïntegreerde projecten die hoofdzakelijk betrekking hebben op de gebieden natuur, water, afval, lucht, en de matiging van en aanpassing aan de klimaatverandering;

Motivering

Tot de prioritaire gebieden behoren ook het mariene milieu, de bodem en geluidsbeheer.

Wijzigingsvoorstel 10

Artikel 19 - Subsidiabiliteitscriteria voor projecten

Door de Commissie voorgestelde tekst CvdR-wijzigingsvoorstel 1. In artikel 18 bedoelde projecten voldoen aan de volgende subsidiabiliteitscriteria: 1. In artikel 18 bedoelde projecten voldoen aan de volgende subsidiabiliteitscriteria: (a) het project is van belang voor de Unie doordat het een significante bijdrage levert aan de verwezenlijking van een van de in artikel 3 vastgestelde doelstellingen van het LIFE-programma; (a) het project is van belang voor de Unie doordat het een significante bijdrage levert aan de verwezenlijking van een van de in artikel 3 vastgestelde doelstellingen van het LIFE-programma; (b) het project zorgt voor een kosteneffectieve benadering en is technisch en financieel samenhangend; (b) het project zorgt voor een kosteneffectieve benadering en is technisch en financieel samenhangend; (c) de voorgestelde tenuitvoerlegging is deugdelijk. (c) de voorgestelde tenuitvoerlegging is deugdelijk. De Commissie wordt gemachtigd om overeenkomstig artikel 30 gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot de voorwaarden voor de toepassing van het in lid 1, onder a), bedoelde criterium teneinde dat criterium aan te passen aan de specifieke, in de artikelen 9 en 13 vastgestelde prioritaire gebieden. De Commissie wordt gemachtigd om overeenkomstig artikel 30 gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot de voorwaarden voor de toepassing van het in lid 1, onder a), bedoelde criterium teneinde dat criterium aan te passen aan de specifieke, in de artikelen 9 en 13 vastgestelde prioritaire gebieden. 2. Door het LIFE-programma gefinancierde projecten bevorderen waar mogelijk synergieën tussen verschillende doelstellingen en het gebruik van groene overheidsopdrachten. 2. Door het LIFE-programma gefinancierde projecten bevorderen synergieën tussen verschillende doelstellingen en het gebruik van groene overheidsopdrachten. 3. In artikel 18, onder d), bedoelde geïntegreerde projecten behelzen indien passend de participatie van belanghebbenden en bevorderen zo mogelijk de coördinatie met en de beschikbaarstelling van andere financieringsbronnen van de Unie. 3. In artikel 18, onder d), bedoelde geïntegreerde projecten behelzen de participatie van belanghebbenden en bevorderen zo mogelijk de coördinatie met en de beschikbaarstelling van andere financieringsbronnen van de Unie. Overeenkomstig de beginselen van solidariteit en inspanningsverdeling zorgt de Commissie voor geografisch evenwicht in de toewijzingsprocedure voor geïntegreerde projecten. De Commissie wordt gemachtigd om overeenkomstig artikel 30 gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot de criteria voor de toepassing van geografisch evenwicht op elk in artikel 18, onder d), bedoeld thematisch gebied. Overeenkomstig de beginselen van solidariteit en inspanningsverdeling zorgt de Commissie voor geografisch evenwicht in de toewijzingsprocedure voor geïntegreerde projecten. De Commissie wordt gemachtigd om overeenkomstig artikel 30 gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot de criteria voor de toepassing van geografisch evenwicht op elk in artikel 18, onder d), bedoeld thematisch gebied. 4. Wanneer transnationale samenwerking essentieel is om milieubescherming en klimaatdoelstellingen te waarborgen, besteedt de Commissie bijzondere aandacht aan transnationale projecten en streeft zij ernaar om minstens 15 % van de begrotingsmiddelen aan transnationale projecten toe te wijzen. 4. Wanneer transnationale samenwerking essentieel is om milieubescherming en klimaatdoelstellingen te waarborgen, besteedt de Commissie bijzondere aandacht aan transnationale projecten en streeft zij ernaar om minstens 15 % van de begrotingsmiddelen aan transnationale projecten toe te wijzen. ziet

Motivering

De toegankelijkheid en betrokkenheid van belanghebbenden bij geïntegreerde projecten dient waar en indien mogelijk te worden gestimuleerd.

Terwijl de resultaten van het programma in de gehele EU verspreid moeten worden, niet in het minst omdat milieu- en klimaatkwesties vaak grensoverschrijdende gevolgen hebben, zijn begrippen als „nationale quota” ongeschikt, die niet in aanmerking komen voordat de intrinsieke verdienste van de afzonderlijke voorstellen duidelijk is.

Er moet worden voorkomen dat toekomstige geïntegreerde en meerjarige projecten die voor steun in aanmerking komen, de middelen voor bestaande en deugdelijke projecten beknotten. Het is overigens dit soort acties waarvan lokale en regionale overheden het makkelijkst gebruik kunnen maken daar deze overheden niet noodzakelijk over de nodige middelen beschikken om geïntegreerde projecten op touw te zetten waarop het Commissievoorstel is gericht. Het houdt voorts steek dat door het programma LIFE gefinancierde projecten het gebruik van milieuvriendelijke overheidsopdrachten aanmoedigen.

Wijzigingsvoorstel 11

Artikel 20 - Cofinancieringspercentages en subsidiabiliteit van kosten voor projecten, lid 1

Door de Commissie voorgestelde tekst CvdR-wijzigingsvoorstel Het maximumpercentage voor cofinanciering van de in artikel 18 bedoelde projecten bedraagt 70 % van de subsidiabele kosten. Bij wijze van uitzondering bedraagt het maximumpercentage voor cofinanciering voor in artikel 18, onder d) en f), bedoelde projecten 80 % van de subsidiabele kosten. Het maximumpercentage voor cofinanciering van de in artikel 18 bedoelde projecten bedraagt 70 % van de subsidiabele kosten. Bij wijze van uitzondering bedraagt het maximumpercentage voor cofinanciering voor in artikel 18, onder d) en f), bedoelde projecten 80 % van de subsidiabele kosten.

Motivering

Dit plafond zou opgetrokken moeten worden tot 85 % voor minder ontwikkelde regio's (zoals vastgelegd in de structuurfondsverordeningen). Deze regio's spelen vaak een cruciale rol bij het tot staan brengen van biodiversiteitsverlies. Ultraperifere regio's kunnen wat de belangrijkste Europese fondsen betreft meestal rekenen op een cofinanciering van 85 %. Voor andere EU-programma's, zoals LIFE, zou daarom hetzelfde cofinancieringspercentage moeten gelden. In dit verband zij erop gewezen dat ultraperifere regio's in de hele EU de grootste bijdrage aan de biodiversiteit leveren. Een groot aantal voor de EU belangrijke gebieden in het Natura 2000-netwerk liggen dan ook op hun grondgebied.

Wijzigingsvoorstel 12

Artikel 20 - Cofinancieringspercentages en subsidiabiliteit van kosten voor projecten, lid 2, eerste deel over BTW

Door de Commissie voorgestelde tekst CvdR-wijzigingsvoorstel Btw-afdrachten worden niet als subsidiabele kosten voor in artikel 18 bedoelde projecten beschouwd. Btw-afdrachten als subsidiabele kosten voor in artikel 18 bedoelde projecten beschouwd.

Motivering

Volgens het CvdR zal het schrappen van btw als subsidiabele uitgave veel potentiële aanvragers mogelijk weerhouden van het ontwikkelen van voorstellen. Het herinnert eraan dat btw door andere EU-fondsen wordt aanvaard als subsidiabele kosten, mits de begunstigde kan aantonen dat de btw niet terugvorderbaar is.

Wijzigingsvoorstel 13

Artikel 20 - Cofinancieringspercentages en subsidiabiliteit van kosten voor projecten, lid 3 (nieuw)

Door de Commissie voorgestelde tekst CvdR-wijzigingsvoorstel —

Motivering

Volgens het CvdR zal het schrappen van personeelskosten als subsidiabele uitgave veel potentiële aanvragers mogelijk weerhouden van het ontwikkelen van voorstellen. Bovenstaande formulering herstelt deze subsidiabiliteit, zoals vermeld in de LIFE+-verordening (EG) nr. 614/2007, gepubliceerd in Publicatieblad L 309 van 20 november 2008 (zie artikel 5), waarbij echter rekening gehouden wordt met de personeelskosten, en het niet eenvoudigweg mogelijk wordt om met die kosten rekening te houden zonder nauwkeurige criteria. Voorts is de verplichting om extra personeel voor zulke projecten in te zetten voor kleine operatoren niet realistisch en staat dit de uitvoering van deze projecten in de weg, temeer daar vaak gespecialiseerd personeel met praktijkervaring vereist is. Vandaar het voorstel om de voorwaarde te beperken tot personeel dat uitdrukkelijk gedetacheerd is voor de uit deze fondsen gefinancierde projecten.

Er moet duidelijk gesteld worden dat het voor het project bedoelde personeel voltijds of in deeltijd mag werken. Anders zou er bij de berekening van de kosten van ambtenaren die werkelijk voor de gefinancierde projecten werken, sprake kunnen zijn van discriminatie. Al eerder is bij de uitvoering van dergelijke projecten in het kader van het programma LIFE namelijk al vele malen gebleken dat de deelname in deeltijd van ambtenaren hierbij van essentieel belang is. Met het oog op de financiering moeten deze kosten daarom worden onderkend.

Brussel, 19 juli 2012 De voorzitter van het Comité van de Regio's Mercedes BRESSO

(1) CdR 6/2011 fin (par. 74)

(2) Rapport „Assessment of Territorial Impacts of the EU Life+ instrument” (beoordeling van de territoriale impact van het EU-instrument Life+), opgesteld door het secretariaat van het Comité van de Regio's, mei 2011; CdR 6/2011 fin

(3) CdR 6/2011 (paragraaf 56)

(4) Werkdocument van de diensten van de Commissie SEC(2011) 1573 final

(5) CdR 6/2011 fin, rapport „Assessment of Territorial Impacts of the EU Life+ instrument” (beoordeling van de territoriale impact van het EU-instrument Life+), opgesteld door het secretariaat van het Comité van de Regio's, mei 2011.

(6) COM(2010) 2020 final en COM(2011) 112 final.

(7) CdR 6/2011 fin (par. 6, 25, 65-69)

(8) CdR 6/2011 fin (par. 33, 37)

(9) CdR 6/2011 fin (par. 38)

(10) CdR 6/2011 fin (par. 18)

(11) CdR 25/2010 fin, CdR 159/2008 fin, CdR 47/2006 fin

(12) CdR 6/2011 fin (par. 35)

(13) COM(2011) 615 final; CdR 6/2011 fin (par. 15)

(14) CdR 6/2011 fin (par. 34)

(15) CdR 6/2011 fin (par. 9, 14)

(16) COM(2011) 112 final, 8.3.2011.