ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(65)95
Vol.1965/0020

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

EUROPESEECONOMISCHE GEMEENSCHAP
COMMISSIE
III/COM(65 )95dof.
Brussel ,29maart 1965
VOORSTEL VOOR EEÏÏ RICHTLIJN VAN DERAAD
van 29maart 1965
botroffondo doovorgangsmaatrogolon ophot .gobiod
van doandors dan inloondienst vorriohto workzaamhodon
wolko ondor dokloinhandol rossortoron
(groop oz612vandoISIC )
(Art .54,lid2,art .57»lid1,art.63»lid2onart .66vanhotVordrag )
(door doCommissio bijdoRaad ingodiond )
III/COM(65 )95 «lof.

VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DERAAD
betreffende deovergangsmaatregelen ophet gebied
van deanders dan inloondienst verrichte werkzaamheden
welke onder dekleinhandel ressorteren
(groep ex612vandeISIC )
(Art . lid -2,art.57»lil 1»art .63,lid 2enart.66vanhetVerdrag )
(Aoor doCommissie ,bij f'.oRaad in^o&iond )

-2-
DERAAD VANDEEUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet ophetVerdrag totoprichting vandeEuropese Economisohe
Gemeenschap ,inzonderheid opartikel 5^>lid .2,artikel 57»lióL 1,
artikel 63,lid 2enartikel 66,
gelet ophetAlgemeen Programma voor deopheffing vandebeperkingen
vandevrijheid vanvestiging (l),inzonderheid optitel V,tweede
enderde alinea ,
gelet ophetAlgemeen Programma voor deopheffing vandebeperkingen
vanhetvrij verrichten vandiensten (2),inzonderheid optitel VI,
tweede enderde alinea ,
gezien het voorstel van deCommissie ,
gezien het advies vanhetEuropese Parlement ,
gezien hetadvies vanlietEconomisch enSociaal Comité ,
overwegende dat ingevolge deAlgemene Programma 'sniet slechts de
beperkingen dienen teworden opgeheven ,maar ookdient teworden
nagegaan ofdeopheffing daarvan moet worden voorafgegaan door ,
vergezeld van ofgevolgd door dewederzijdse erkenning vandiploma 's,
certificaten enandere titels ,alsmede door decoördinatie van de !
wettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen betreffende detoegang
totdebetrokken werkzaamheden endeuitoefening daarvan ,enof
eventueel inaf\vachtig van dieerkenning ofcoördinatie overgangs­
maatregelen moeten worden genomen ;
(1)Publikatieblad No.2van 15januari 1962 ,blz .36/62
(2)Publikatieblad No.2van15januari 1962 ,blz.32/62

-3-
overwegende dat ophet gebied van dewerkzaamheden indekleinhandel
niet inalle lid-staten voorwaarden worden gesteld voor detoegang
tot endeuitoefening van diewerkzaamheden ;dat nueens vrijheid
vantoegang totuitoefening van het "beroep bestaat ,dan weer strenge
bepalingen gelden die het bezit van een bewijs van bekwaamheid voor
detoelating tot het beroep voorschrijven ;
overwegende dat deRaad bij degoedkeuring vandeAlgemene Programma 's
heeft vastgesteld dat erzich inzake coördinatie enerkenning bij de
kleinhandel problemen voordoen ,waarvan deoplossing eengrondige
voorbereiding vereist ;
overwegende dat hetbijgevolg niet mogelijk istegelijk met deop­
heffing van debestaande discriminaties tot devoorgeschreven coör-
dinatie over tegaan ;dat deze coördinatie opeen later tijdstip zal
dienen tegeschieden ;
overwegende dat het ook zonder een onmiddellijke coördinatie toch
wenselijk blijkt ,detotstandkoming van devrijheid van vestiging en
van het vrij verrichten van diensten indebetrokken werkzaamheden
tebevorderen door het nemen van overgangsmaatregelen alsbedoeld
indeAlgemene Programma 's,zulks indeeerste plaats ten einde te
vermijden dat deonderdanen van die staten waar detoegang tot de
betrokken werkzaamheden aan geen enkele voorwaarde isonderworpen
extra worden gehinderd ,
overwegende dat deovergangsmaatregelen ,ten einde aandeze gang van
zaken het hoofd tebieden ,hoofdzakelijk moeten inhouden dat inde
ontvangende staten waar detoegang tot debetrokken werkzaamheden is
geregeld ,dedaadwerkelijke uitoefening van hetberoep inhet land
van herkomst gedurende eenredelijke periode -endie inhetnabije •
verleden ligt indien geen voorafgaande opleiding vereist is-voor
het verlenen van deze toegang als voldoende bewij3 wordt erkend dat
debetrokkene vakkennis bezit ,geli jkwaardig aandie ,welke van deeigen
onderdanen wordt verlangd ,

:-k-
overwegende dat deindeze richtlijn ten aanzien van deduur van deuit­
oefening van hetberoep inhetland vanherkomst gestelde termijnen slechts
maximumtermijnen zijn welke hetontvangende land kanverkorten ;
overwegende dat depraktische ervaring eneventueel deberoepsopleiding
moeten zijn verkregen indezelfde branche alsdiewaarin debegunstigde
zich inhet ontvangende land wenst tevestigen ,indien dit land deze ver­
plichting aan zijn eigen onderdanen oplegt ;
overwegende dat dereeds genomen overgangsmaatregelen onder meer betrekking
hebben opdeberoepswerkzaamheden van detussenpersoon dievoor rekening
vanderden inhet groot opveilingen verkoopt ;dat deindeze richtlijnen
gestelde eisen vantoepassing kunnen worden verklaard ophetverkopen in
het klein opveilingen ;
overwegende dat deovergangsmaatregelen die opgrond van deonderhavige
richtlijn worden genomen ,vantoepassing zijn opdeanders dan inloondienst
verrichte werkzaamheden van dekleinhandel bedoeld inartikel 2van de .
richtlijn vandeRaad No. ,ongeacht desoms uiteenlopende om­
schrijvingen dievoor deze werkzaamheden indelid-staten gebruikelijk zijn ;
overwegende dat het tevens wenselijk isvoor destaten ,die detoegang
tot debetrokken werkzaamheden niet afhankelijk stellen van enige wette­
lijke regeling ,tevoorzien ineeneventuele machtiging omvoor eenofmeer
werkzaamheden van deonderdanen van andere lid-staten hetbewijs teeisen
dat zij denodige vakbekwaamheid bezitten voor deuitoefening van de
betrokken werkzaamheid inhet land vanherkomst ,ten einde metname te
voorkomen dat zich eenbuitensporig aantal personen naar deze staten be­
geeft ,dieniet 2ouden kunnen voldoen aandeinhetland van herkomst
gestelde voorwaarde voor detoegang tot debetreffende werkzaamheid en
deuitoefening daarvan ;
overwegende datdergelijke machtigingen echter slechts met grote voor­
zichtigheid mogen worden toegestaan ,daar zijbij een tealgemene toe­
passing eenbelemmering zouden kunnen vormen voor het vrije verkeer ;dat
hetdanookdienstig isdegeldigheidsduur enhet toepassingsgebied ervan
tebeperken enaan deCommissie detaak optedragen machtiging tothet
nemen van deze maatregelen teverlenen zoals inhetVerdrag inhet algemeen
wordt voorgeschreven metbetrekking totdetoepassing vanontsnappings -
maatregelen ;
•••/•••

-5-
overwegende dat deindeze richtlijnen vervatte maatregelen hun reden
van bestaan verliezen ,zodra decoördinatie van devoorwaarden voor
detoegang tot debetrokken werkzaamheden endeuitoefening daarvan ,als­
mede deonderlinge erkenning vandiploma 's,certificaten enandere ver­
plichte titels hunbeslag hebben gekregen ;dat zij in ieder geval aan het
einde van deovergangsperiode opgeheven moeten zijn ,daar zijnadat tijdstip
niet indeplaats kunnen treden van deverplichting omdeuitdrukkelijk
door hetVerdrag voorgeschreven regeling toe tepassen ,t.w .decoördinatie
van denationale regelingen endeonderlinge erkenning van detitels die
inieder land wordeh vereist voor detoegang tot debetrokken werkzaam­
heid anders dan inloondienst endeuitoefening daarvan ,als dit nodig
mocht blijken omdetoegang tot endeuitoefening van'deze werkzaamheid
tevergemakkelijken ,
HEEFT DEVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD !
Artikel 1
1. Delid-staten nemen indehieronder aangegeven omstandigheden de
hierna volgende overgangsmaatregelen met betrekking tot devestiging
van deonder titel Ivan deAlgemene Programma 'sgenoemde natuurlijke
personen envennootschappen ophungrondgebied ,alsmede metbetrekking tot
het verrichten van diensten door deze personen envennootschappen ,hierna
begunstigden genoemd ,ophet gebied van deinlid 2en3bedoelde ,anders
dan inloondienst verrichte werkzaamheden .
2. Debedoelde werkzaamheden zijn diewelke vallen onder derichtlijn
van deRaad van betreffende deverwezenl ijking van devrijheid van
vestiging enhet vrij verrichten vandiensten voor anders dan inloondienst
verrichte werkzaamheden welke onder dekleinhandel ressorteren (groep ex
612ISIC )(l),metuitzondering vandewerkzaamheden vandetussenpersoon
dievoor rekening vanderden goederen inhetklein verkoopt opveilingen .
3. Deberoepswerkzaamheden van detussenpersoon die voor rekening van
derden goederen inhet klein opveilingen verkoopt ,zijn metbetrekking
tot detoepassing van deovergangsmaatregelen onderworpen aandebepalingen
vanartikelen 2e.v .vanderichtlijn vandeRaad van 25februari 1964
betreffende deovergangsmaatregelen ophet gebied van dewerkzaamheden
indegroothandel envan dewerkzaamheden vantussenpersonen inhandel ,
industrie enambacht (2).
Publikatieblad van deEuropese Gemeenschappen ,No..... van .....
(2;Publikatieblad vandeEuropese Gemeenschappen ,No.56van ,blz.857/^59

Artikel2
Lid-statendiedetoegangtoteenderinartikel1,lid2be­
doeldewerkzaamheden ofdeuitoefening daarvanafhankelijkstellenvan
hetvoldoenaanbepaaldeeisen,inzakedebekwaamheid ,dragenerzorg
voordatdebegunstigdedieeendesbetreffend verzoekdoet,vóór
devestigingofvoordathijeentijdelijkewerkzaamheid begintuit
teoefenen,opzijnverzoekopdehoogtewordtgebrachtvandewette­
lijkeregelingwaaraanhetberoepdathijwiluitoefenen opgrond
daarvanisonderworpen# :
Artikel3
Isineenlid-staatdetoegangtoteenderinartikel1,lid2
genoemdewerkzaamheden ofdeuitoefening daarvanafhankelijkgesteld ,
vanhetbezitvanalgemene,handels-ofvakkennisen-bekwaamheid ,dan.
beschouwtdezelid-staatalsvoldoendebewijsvandiekennisendie
bekwaamheid dedaadwerkelijke uitoefening vandebetrokkenwerkzaamheid
ineenanderelid-staat :
a.)hetzijalszelfstandige ofalsleidervanhetbedrijfgedurendedrie
achtereenvolgende jaren}
b)hetzijalszelfstandige ofalsleidervanhetbedrijfgedurende
tweeachtereenvolgende jaren,wanneerdebegunstigde kanbewijzen
dathijinhetbetrokkenberoepeenopleidingheeftontvangen,.
hetgeenmoetblijkenuiteendoordestaaterkendgetuigschrift
ofuiteenverklaringvaneenbevoegdeberoepsinstelling ,waarin
dievakopleiding alsvolwaardigwordterkendj
c)hetzijalszelfstandige ofalsleidervanhetbedrijfgedurende
tweeachtereenvolgende jaren,wanneerdebegunstigde kanbewijzen
dathijhetbetrokkenberoepgedurendetenminstedriejaarin
loondienstheeftuitgeoefend }
d)hetzijinloondienstgedurendedrieachtereenvolgende jarenwanneer
■debegunstigde kanbewijzendathijinhetbetrokkenberoepeenop­
leidingheeftontvangen,hetgeenmoetblijkenuiteendoordestaat
erkendgetuigschrift ofuiteenverklaringvaneenbevoegdeberoeps-
instellingwaarindievakopleiding alsvolwaardigwordterkend.
Sndegevallenbedoeldondera)enc)mogenopdedattimvande
indieningvaneenverzoekalsbedoeldinartikel5>lü2nietmeerdan
10jaarzijnverstrekensedertdebeëindiging vandezewerkzaamheid .

-7-
Artikel 4
1. Isineenlid-staat detoegang toteender inartikel 1,lid 2
genoemde werkzaamheden ofdeuitoefening daarvan niet afhankelijk ge­
steld van het bezit van algemene ,handels -ofvakkennis en-"bekwaam­
heid ,dankan deze staat bij ernstige moeilijkheden voortvloeiend uit
detoepassing van derichtlijn van deRaad ,bedoeld inartikel 1,lid 2
aan deCommissie machtiging vragen omgedurende een beperkte periode
envoor een ofmeer bepaalde werkzaamheden ,van deonderdanen van de
overige lid-staten ,die deze werkzaamheden opzijn grondgebied willen
uitoefenen ,het bewijs teeisen dat zijvoldoen aan devoorwaarden die
voor deuitoefening daarvan inhet land van herkomst zijn gesteld .
Van deze mogelijkheid kan geen gebruik worden gemaakt ten
aanzien van personen inwier land van herkomst voor detoegang tot
debetrokken werkzaamheden geen bepaalde kennis wordt vereist ,noch
tenaanzien van hen die sedert tenminste vijf jaren inhet ontvangende
land verblijven .
2. Ophetmet redenen omkleed verzoek van debelanghebbende lid­
staat stelt deCommissie onverwijld devoorwaarden voor endewijze
van toepassing van deinlid 1van dit artikel bedoelde machtiging vast .
Artikel 5
1. Dewerkzaamheid van leider van het bedrijf indezinvan de
artikelen 2en3wordt geacht teworden uitgeoefend door ieder die
ineen industriële ofhandelsonderneming van deovereenkomstige
bedrijfstak werkzaam isgeweest :
a)alsleider vanhetbedrijf ofalsleider vaneenfiliaal ;
b)alsplaatsvervanger vandeondernemer ofdeleider vanhetbedrijf ,
indien deze functie ,wat deverantwoordelijkheid betreft overeenkomt
met dievan devertegenwoordigde ondernemer ofleider van het be­
drijf .
•••f•••

2. Hetbewijs dataandeinartikel 3ofinartikel 4,lid 1
gestelde voorwaarden isvoldaan ,blijkt uit eendoor de "bevoegde
instantie oforganisatie van het land vanherkomst afgegeven verkla­
ring welke debetrokkene moet indienen bijzijn verzoek terver­
krijging van eentoestemming ominhetontvangende land debetrokken
werkzaamheid ofwerkzaamheden uit teoefenen .
3. Delid-staten wijzen binnen deinartikel 7gestelde termijn
deinstanties enorganisaties aan ,dievoor deafgifte van boven­
bedoelde verklaringen bevoegd zijn ,enstellen deoverige lid-staten
endeCommissie daarvan onverwijld inkennis .
Artikel 6
Debepalingen vandeze richtlijn blijven binnen deovergangs­
periode van toepassing totdat devoorschriften betreffende decoör-
dinatie van denationale regelingen voor detoegang tot endeuit­
oefening van debetrokken werkzaamheden inwerking treden .
Artikel 7
Binnen eentermijn van zesmaanden volgende opdekennisgeving
van deze richtlijn treffen delid-staten denodige maatregelen voor
hetvolgen van deze richtlijnj zijstellen deCommissie onmiddellijk
inkennis van deze maatregelen .
Artikel 8
Delid-staten dragen zorg voor kennisgeving aandeCommissie
van denationale bepalingen vanwezenlijk belang ,welke zijvoor­
nemens zijn ophetdoor deze richtlijn bestreken gebied vast te
stellen .
Artikel 9
Deze richtlijn isgericht tot delid-staten .
Gedaan teBrussel ,
Voor deRaad ,
Devoorzitter ,

-9-
Toelichting

-10-
1.Doelvanderichtlijn '
a)Op18december1961heeftdeRaadovereenkomstig artikel54,lid1
vanhetVerdraghetalgemeenprogrammavoordeopheffingvandebe­
perkingenvandevrijheidvanvestigingvastgesteld (l).Inhet
kadervandeuitvoeringvanditprogrammaheeftdeCommissiede
Raadrichtlijnen voorgesteld voordefeitelijkeopheffingvande
beperkingen vandevrijheidvanvestigingvoordeinbijlagenI
enIIvanditprogrammagenoemdewerkzaamheden .
b)Op18december1961heeftdeRaadeveneenshetalgemeenprogramma
voordeopheffingvandebeperkingen vanhetvrijverrichtenvan
dienstenvastgesteld (2)$ditverwijstintitelV-Cnaarhet
tijdschemadatvoordetenuitvoerlegging vanhetprogrammavoor
devestigingisvoorgeschreven .Bovengenoemde voorstellen strekken
zichderhalveookuittotdeopheffingvandebeperkingen vanhet
'vrijverrichtenvandiensten.
c)Opgrondvanartikel54,lid2,artikel57,lid1,artikel63,
lid2enartikel66legtdeCommissiedeRaadbijdezedetekst
voorvaneenrichtlijnvoordetenuitvoerlegging vandeprogram­
ma'sbetreffende dewerkzaamheden vandekleinhandel (groepex612
vandeISIC).Deonderhavigerichtlijnheeftbetrekkingopover­
gangsmaatregelen dieinafwachtingvaneencoördinatie detoegang
tothetberoep(titelVenVIvandeprogramma's)moetenverge­
makkelijken .Alvorensderichtlijnmetgekwalificeerde meerderheid
vasttestellen,isdeRaadgehoudenhetEconomischenSociaal
ComitéenhetEuropeseParlementteraadplegen.
(1)Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen ,No.2van
15januari1962,blz.36/62
(2)Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen ,No.2van
15januari1962,blz.32/62

-11-
2.Algemenebeschouwingen overderichtlijn
a)Wilmenophetgebied,vandevestigingenhetverlenenvandiensten
hetvrijepersonenverkeer vergemakkelijken ,danishetnietvoldoende
debeperkingen voorvreemdelingen opteheffen.Hetberoepmagimmers
steedsslechtsworden ,uitgeoefend onderdevoorwaarden diedoorhet
ontvangende landwordenvoorgeschreven .Indiendezevoorwaarden
liberaalzijnzalditlandeenzekereaantrekkingskracht uitoefenen ;
zijnzijdaarentegen vanbeperkendeaardenzelfsvoordeeigen
onderdanenmoeilijktevervullen,dankunnenzijdevreemdeling
verhinderen hetberoepuitteoefenen.
Bijdeopstellingvanderichtlijnen voordeopheffingvandebe­
perkingenwashetdusdienstig,teonderzoeken ofdezeopheffing
moetwordenvoorafgegaan door,vergezeldvancfgevolgddoorde
onderlingeerkenningvandiploma's,certificaten enanderetitels,
alsmededoordecoördinatie vandewettelijke enbestuursrechte -
lijkebepalingenbetreffende detoegangtotdiewerkzaamheden
endeuitoefening daarvan.
Dezemethodewordtuitdrukkelijk voorgeschreven intitelVvan
hetprogrammabetreffende devestigingeninxr'.T-e:V'J.het
programmabetreffende hetverrichtenvandiensis-,
b)Bijhetvaststellen vandezeprogramma'sheeftdeRaadindit
verbanddevolgendeverklaringafgelegd,meerspeciaalmetbe­
trekkingtotdeproblemenvanhetambacht(j):
•••I«
(ï)v,.ttingvan23,24,25oktoberl°Cl,d-o.,.r;<
:eI)

-12-
"Bijdegoedkeuring vanhetalgemeen programma deRaad vast­
gesteld datvraagstukken betreffende "deooördinatie van dewette­
lijke enbastuursrechteli jke "bepalingen eninzake deonderlinge
erkenning vandiploma 's,certificaten enandere titels ,zich .voor­
doen voor ambachtslieden enkleinhandelaars endat ,gezien de
nauwkeurige voorbereiding welke deoplossing van deze vraagstukken
kanvereisen ,hetnodig sohijnt overgangsmaatregelen tetreffen
ombepaalde distorsies ,welke kunnen voortvloeien uit deopheffing
van debeperkingen ,tevoorkomen .Derhalve verzoekt hij deCommissie
bijdeopstelling vanderiohtlijnen rekening tehouden metdeze
overwegingen ".
c)Deopstelling vanderichtlijn voor deopheffing vandebeperkingen
heeft deopvatting van deRaad ,dateenooSrdinatie problemen zou
opwerpen ,bevestigd .Toch iseenaanvang gemaakt met deuitwerking
van eenrichtlijn diebetrekking heeft opovergangsmaatregelen welke
-zoals subl/oisvermeld -tendoel hebben devoorwaarden voor
detoegang tot dewerkzaamheden tevergemakkelijken enwaarmede de
grote moeilijkheden dieverband houden met deverscheidenheid van
denationale wetgevingen kunnen worden overwonnen .
3.Bepalingen die indeverschillende landen vankracht zi.jn met be­
trekking tot detoegang tot endeuitoefening van dewerkzaamheden
van dekleinhandel
Hier volgt eenschematisoh overzicht van desituatie indever­
schillende landen ,waaruit blijkt inwelke landen overgangsmaatregelen
moeten worden toegepast .
a)InBelgigisdewetvan24december 1958 vankracht opgrond waarvan
voorwaarden kunnen worden gesteld voor detoegang totendeuitoefening
vanhetberoep indekleinhandel endemiddelgrote handel ;ingeen
enkele sector isevenwel aendergelijke regeling ingevoerd ;
b)IndeBondsrepubliek Duitsland worden devergunningen voor deuit­
oefening van beroepen indekleinhandel daarentegen slechts verleend
indien deaanvragers het bewijs vanhunvakbekwaamheid leveren .Dit
bewijs kan alsvolgt worden geleverd t
voor dekleinhandel inwaren inhet algemeen door middel van ;
hetgetuigschrift vanhandels opleiding enpraktische uitoefening van
hetberoep gedurende twee jaarj
ofdepraktische uitoefening van hetberoep gedurende vijf jaar ;waar­
vantwee jaar alsleider van hetbedrijf ;
ofeenbijzonder examen (Kamer vanKoophandel );
•••/•••

-13-
voor dekleinhandel inlevensmiddelen door middel van :
hetgetuigschrift vanhandels opleiding en3jaar "beroepspraktijk
ineengespecialiseerde zaak |
ofeen bijzonder examen natenminste twee jaar gespecialiseerde
beroepspraktijk ;
of5jaar gespecialiseerde beroepspraktijk ;waarvan twee jaar als
leider van het bedrijf ;
ofeenbijzonder examen (Kamer vanKoophandel );
c)InFrankrijk worden geen bijzondere eisen inzake vakbekwaamheid
gesteld ;
d)InItalië is,ingevolge hetwetsbesluit van16december 1926 ,No.
2174 ,het drijven vanhandel onderworpen aan het bezit van een
door het gemeentebestuur afgegeven vergunning ,naeen onderzoek
naar deeconomische behoefte van een nieuwe handelszaak ineen
bepaald gebied .Bij deafgifte van devergunning vindt evenwel
geen beoordeling plaats van dediploma 'sofdekennis inzake
vakopleiding ;
e)InLuxemburg isbijdewetvan 2juni 19^2 hetbeginsel vastgelegd
dat devereiste vakkennis moet worden bewezen .
Deaanvrager moet inhet bezit zijn van een getuigsohrif tvanvak­
bekwaamheid ofvan eengeli jkwaardig diploma ,danwelvan getuig­
schriften van deadministratieve commissie waaruit blijkt dat hij
voldoet aan devoorwaarden inzake vakbekwaamheid opgrond van ©en
leertijd van bepaalde duur indesector waarvoor devergunning wordt
aangevraagd ;
f)InNederland geldt sinds 1937 deverplichting inzake handelskennis ;
bijeenwetvan1954 isdeze verplichting uitgebreid tot 45handels -
sectoren .Voor sommige sectoren wordt naast handelskennis ookvak­
bekwaamheid enkredietwaardigheid vereist .
Deovergangsmaatregelen zullen derhalve betrekking hebben opde
Bondsrepubliek Duitsland ,Luxemburg enNederland .

-14-
4.Commentaar opdeversohillende artikelen
Artikel1
Inditartikelisbepaalddatdeovergangsmaatregelen alleen
"betrekkinghebbenopdewerkzaamheden vandekleinhandel ennietop
dievandetussenpersonen dievoorrekeningvanderdengoederenin
hetkleinverkopenopveilingen,hoewelaldezewerkzaamheden onder
dezelfderichtlijnvallen.
Tenaanzienvandetussenpersonen indekleinhandel werdhet
wenselijkgeachtdezelfdeovergangsmaatregelen toetepassenalsvoor
detussenpersonen indegroothandel ,aangeziendevoorwaarden voor
detoegangtotdezewerkzaamheden voorbeidesectorenisdezes
landendezelfdezijn.Ditverklaartdeverwijzingnaarartikel2
envolgendevanderichtlijnvandeEaadvan25februari19^4
(62/222/EEG).
Voortswordteropgewezendatnietalleendenatuurlijke per-
sönenmaarookdevennootschappen alsbegunstigden vandeovergangs­
maatregelen wordenbeschouwd.' -••.
Artikel2
Vooreenondernemerishetvangrootbelangnauwkeurigeinlich­
tingentebezittenoverdewettelijkebepalingendieinhetontvangende
landophemvantoepassingzijn.Ditgeldtzowelvoordeeventueel
beoogdevestigingalsvoorhetverrichtenvandiensten.Vooraltijdens
deovergangsperiode vandeGemeenschappelijke Marktzouhetkunnen
voorkomendatdebuitenlandse wetgevingenslechtstendelebekend
zijn.
Deinstantiediebelastismethetgevenvandeinlichtingen
isnietaangegevenj delid-staatheefttottaakdezekwestieop
zodanigewijzeteregelendatdebetreffendeinlichtingen snelen
juistwordenmedegedeeld .Deaanvragerheeftgeenwettelijkrechtop
voorlichting ,welkeoverigenszonderverbintenis wordtgegevenjde
voorlichting dientevenwelopkortetermijntewordenverstrekt.
•••/•••

-15
Artikel 3
Deze bepaling heeft tendoel hetvrije verkeer vanpersonen
tevergemakkelijken ;indien ineenlid-staat detoegang totwerkzaam­
heden indehandel afhankelijk isgesteld vanvakkennis ,dient deze
lid-staat deonderdanen van een andere lid-staat toe telaten indien
deze hetbewijs leveren dat zijdenodige kennis indezelfde bedrijfs­
sector hebben verworven .Deduur van devereiste beroepservaring om
inaanmerking tekomen voor deovergangsmaatregelen isberekend op
grond van dehoogste eisen -indelanden waar deberoepsopleiding
verplicht is-ten einde benadeling tevermijden van deeigen onder­
danen dieaan genoemde eisen moeten voldoen .Dedaartoe vastgestelde
-termijnen zijn dezelfde alsinderichtlijn 64/222/EEGbetreffende de
overgangsmaatregelen ophet gebied van dewerkzaamheden indegroot­
handel envan dewerkzaamheden van tussenpersonen inhandel ,industrie
enambachten ,voor deonderdanen die instaat zijn tebewijzen dat zij
als zelfstandige kleinhandelaar werkzaam zijn geweest .
Deonderhavige richtlijn wijkt echter inzoverre van devoorgaande
af,dat opbepaalde voorwaarden ookdeperioden v^hwerkzaamheid inloon­
dienst inaanmerking kunnen worden genomen omaanspraak tekunnen maken
optoepassing van deovergangsmaatregelen enditvoor zover indebe­
trokken staten overeenkomstige toegangsmogeli jkheden voor deeigen
onderdanai bestaan .Voorts wordt erop gewezen dat delid-staten waar
eenminder strenge regeling geldt ,vrijwillig deinartikel 3vast­
gestelde termijnen kunnen verkorten .Determijnen zijn inelkgeval
korter voor hen die inhet bezit zijn van eengetuigschrif tinzake
vakopleiding .
Devakbekwaamheid kan ookworden aangetoond door middel van di­
ploma 's,certificaten enandere bewijzen vanbekwaamheid diereeds als
bewijs vangelijkwaardige kennis zijn erkend .Hier zijn deartikelen 53
en62vantoepassing ;dereeds verworven vrijheid moet ookophetge­
bied van deadministratieve erkenning van degetuigschrif ten inzake de
•••/•••

-16-
toegang tothetberoep (l)worden gehandhaafd .
Hoepel hetniet uitdrukkelijk inderichtlijn isbepaald ,kan
ookdedoor dewerknemers van eenandere lid-staat inhet ontvangende
land verkregen vakbekwaamheid inaanmerking worden genomen bijde
overgang van eenwerkzaamheid inloondienst naar eenzelfstandige
uitoefening van diewerkzaamheid .
Metbetrekking totdezogenaamde gemengde werkzaamheden ligt
hetvoor dehand datdeontvangende lid-staat waar eenregeling van
kracht is,kanverlangen datdebuitenlanders ofdebuitenlandse ven­
nootschappen die zich willen vestigen ofdiensten verrichten eventueel
eenhogere vakbekwaamheid moeten hebben danvan deeigen onderdanen
wordt geëist .
Artikel 4
Dit artikel heeft ten doel distorsies tevoorkomen die nade
opheffing van dediscriminaties kunnen optreden indestaten die geen
voorwaarden voor detoegang stellen .
Inieder geval dient hier enige voorzichtigheid inacht teworden
genomen omtevoorkomen dat destaten het tot stand tebrengen vrije
verkeer van personen illusoir maken .DeCommissie zalderhalve alleen
vergunning verlenen opeengemotiveerd verzoek envoor eenbeperkte
tijdsduur .Artikel 4geeft geen aanleiding totbezwaren voor wat de
verenigbaarheid methetVerdrag betreft ,aangezien deRaad tijdens de
overgangsperiode opbepaalde voorwaarden toteengeleidelijke opheffing
kan besluiten .
/•••
(1)Verslag vandeheer Thorn betreffende hetprogramma inzake het
verrichten vandiensten ,punt 54(Europees Parlement ,zittings -
document 1961-62 doe .1.3.61 ).

-17-
Artikel 5
Met betrekking tot deinartikel 3gestelde voorwaarden omin
aanmerking tekunnen komen voor toepassing van deovergangsmaatregelen
isaanvaard dat niet als absolute voorwaarde geldt dat debetrokkene
als zelfstandige dewerkzaamheid heeft uitgeoefend waarin hij zich
wenst tevestigen ofdiensten wenst teverrichten indelanden waar een
regeling geldt .Indepraktijk worden immers vele beroepswerkzaamheden
indehandel uitgeoefend indevorm vanvennootschappen enderhalve wordt
deverantwoordelijkheid van deondernemer gedragen door werknemers
metveel vakkennis ,zoals de"bedrijfsleiders ",zodat hetwenselijk
wordt geacht deovergangsmaatregelen ook ophen toe tepassen .
Inartikel 5wordt nader bepaald datals "bedrijfsleider "niet
alleen deleider van eenbedrijf ofvan eenfiliaal wordt besahcuwd ,
maar ook deplaatsvervanger wiens verantwoordelijkheid overeenkomt
met dievan deondernemer ofbedrijfsleider .
Artikel 6
Overgangsmaatregelen hebben uiteraard slechts een tijdelijk
karakter .Daarom wordt indetitels VenVIvan deAlgemene Programma 's
bepaald dat bij deopstelling van richtlijnen ,naast devoorwaarden
ook deduur van deovergangsregeling wordt vastgesteld .
DeCommissie legt erdenadruk opdat deovergangsmaatregelen
ingeen geval langer van kracht kunnen zijn dan tijdens deovergangs­
periode .
Artikel 8
Deovergangsmaatregelen mogen niet leiden tot eenverstarring van
het recht indelid-staten ^deze behouden debevoegdheid omevenals in
hetverleden wettelijke enbestuursrechtelijke voorschriften uit te
vaardigen voor diewerkzaamheden van dekleinhandel waarvoor nog geen
coördinatiemaatregelen zijn genomen .
Door deverplichte kennisgeving aan deCommissie kanworden
vermeden dat dereeds bestaande verschillen nogworden vergroot .