ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)277
Vol.1982/0107

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(82)277def.
I
Brussel;27mei1982
ROLVANHETEUROPESE PARLEMENT BIJDETOTSTANDBRENGING ENDESLUITING
VANINTERNATIONALE OVEREENKOMSTEN ENTOETREDINGSVERDRAGEN
(Mededeling vandeCommissie aanhetParlement enaandeRaad)
Ë.*'-^c, i
"Vf
C0MC82)277def.

66M27?
Mededeling asnhetParlement enaandeRaad
ROLVANHETEUROPESEFARLSiïSKT SIJDET0ÏSTAK038ENGHJS KIDÊSLUITING
VrtNI&TcRi1'AT"~j'-'HLZOV£r<£SK/COMSTg;r TQETKESZNSSV-ftSnAGiiM
.INLEIDING
1.Reedsgeruimetijdei'sthetEuropeseParlementdathetinsterkere
matewordtbetrokkenbijdeprocedures inzakedetotstandkoming vande
internationale overeenkomsten vandeGemeenschap,.alsmedebijovereenkomsten
inzakedetoetreding vannieuweLid-StatentotdeGemeenschep .Deomstandig­
heiddathetEuropeseParlementwordtverkozenviarechtstreekse algemene
verkiezingen geeftnogmeergewichtaanhetverzoekvanhetParlement waarvan
deop18.2.1982 goedgekeurde resolutie (resolutieBlumenfeld )demeest
recenteenvolledige weergaveis.
2.DeCommissieisaltijdvanmeninggeweestdathetmogelijkenwenselijk
wasom,zonderafbreuktedoenaandeverdeling vandebevoegdheden overde
instellingen zoalsdezeindeVerdragenisvastgelegd,hetParlement meer
tebetrekkenbijdeprocedures voordetotstandbrenging vaftdeinternationale
overeenkomsten vandeGemeenschap endeToetredingsverdragen .
ReedsthansvoertdeCommissiebinnendegrenzenvanhaarbevoegdheden
nauwoverlegmethetParlement enwordenvoortdurend inlichtingen verstrekt.
OnlangsnogheeftdeCommissieinhaarmededeling van7oktober1931
over"debetrekkingen tussendeinstellingen vandeGemeenschap "zichbereid
verklaard .
"methetParlement endeRaadtestrevennaaree,-.akkoordovereen
concreteverbetering vandebestaandeprocedures toneindehet
Parlement nauwertebetrekkenbijhetprocesvsntotstandbrenging
vaninterna';iont.Lv.'overeenkoester,,zonderaftec'ocn&sr,deeigen
bevoegdheden vandeverschillende instellinssr.".
Alsvervolgopdezemededel;.-.2legtdeCommissiehetParlement ende
.v-v-netvolgendeteroverweging voor.

-2-
IX.VERSTERKING V SS VA'J üiT EUROPESE PAS1LE::CNY BIJ DETSTSTAN&SSE^CSns
VAN D£INT£8AiATX Cf':.'-'LZQySR£ifi&OKSÏ2a VAAS £EGEMEENSCHAP
1.Huidige situatie -l-ersc.'.i Ltenten opzichte var ,derelvan deparle^rrten
inceLid-Stater .
Het Europese Parlement wordt volgens deVerdragen geraadpleegd
wanneer zulks voorgeschreven wordt inhet artikel dat dejuridische
grondslag vormt van deovereenkomst .DeCommissie neemt het initiatief
tot deonderhandelingen envoert deze .DeRaad tenslotte geeft toe­
stemming omdeonderhandel ingen tebeginnen ,geeft deCommissie eventueel
dedaarvoor nodige richtlijnen ensluit deovereenkomst .
Infebruari 19ó4 ennovember 197J heeft deRaad ti:ee procedures
ingevoerd ,dezogenaamde procedures "Luns "en"Westertcrp "(of"Luns I"
en"Luns II")voor respectievelijk deassoci atieovereenkcasten ende
handelsakkoorden .Detekst' van beide procedures isindebijlage
opgenomen .Deze procedures zijn voornamelijk bedoeld os.-;hetParlement
gedurende hetgehele verloop van deonderhandelingen over deze ekkcoraan
adequate inlichtingen teverstrekken .
Derolvan hetParlement volgens het bijdeVerdragen ingevoerde
systeem isdus een andere dan dievan deparlementen mdeLtd-Staten .
Hoewel laatstgenoemde "parlementen geen amendementen kunnen aanbrengerr
indoor deregeringen gesloten enondertekende akkoorden ,kunnen zij
toch belangrijke overeenkomsten inhungeheel goedkeuren ofverwerpen »
Alnaar gelang c'enationale constituties kunnen zijevenwel geer .
controle uitoefenen opovereenkomsten die bijvoorbeeld eenadministratief
oftechnisch karakter dragen ofgesloten zijn teruitvoering van een
reeds bestaande wet^evi r.Qofdiegeringe financiële gevolgen hebber .,,
ofakkoorden dievoor beperkte duur zijn gesloten .

-3-
2.Voorflestoldc ?maatregelen
a)Doel van devoorstellen
i)Devoorstel lervjvan deCommissie zijn niet bedoeld ominderechtsorde
van deGemeenschap eenanaloog systeem intevoeren als indeLid-Staten
van kracht is.Daarvoor zouden deVerdragen moeten worden gewijzigd .
Toch ishetdienstig .om,zoals hetParlement trouwens erkent ,overeen­
stemming tebereiken over eenpraktijk diezoveel mogelijk bij dat
systeem aansluit .
ii)Naar hetoordeel van'deCommissie moet >metdiedoel voor ogen ,het
Parlement insterkere mate worden betrokken bij detotstandbrenging
endesluiting vanverdragen enovereenkomsten dievan groot belang
zijn voor deformulering endeuitvoering van hetbeleid van de
Gemeenschap .
Dehieronder gedane voorstellen kunnen hiervoor dienst doen .'
Daarentegen zouvoor hetParlement geen taak zijn weggelegd metbetrek­
king tot -overeenkomsten enregelingen met een administratief oftechnisch
karakter ofdie totstand zijn gekomen in''het kader van reeds eerder
gesloten overeenkomsten .
iii )Bovengenoemde doelstelling houdt eveneens indat hetParlement met
name wordt betrokken bij desluiting van deovereenkomst ,hoewel het
volstrekt niet buiten spel wordt gezet tijdens deonderhandelingen
doch gedurende hetgehele verloop daarvan opdehoogte wordt gehouden .
Uit deresolutie Blumenfel'd blijkt dat hetParlement achter deze benadering
staat .
b)Devoorbereiding enaeonderhandelingen
i)DeCommissie verklaart zich bereid het Parlement intelichten (de
desboiref rende commissies van hetParlement vanwege hetvertrouwelijk
karakrer )zodra deeerste richtlijnen voor deonderhandelingen worden
opgesneld ,waarover de .Raad zich moet uitspreken .Deze informatie
betreft dehoofdpunten van devoorgenomen onderhandelingen .Het
Parlement isdanopdehoogte van debasis van deonderhandelingen ,
nogvoordat deze beginnen .
■M•/§«

-4-
ii)Deprocedures Luns/i'esterterp zoudendaneveneensmoetenuorcen
gevolgdbijalleverdragen enovereenkomsten vandeGemeenschap
dievanbijzonderbëlar.gzijnvoordeformulering endeuitvoering
vanhetbeleidvandeGemeenschap .
Dezeuitbreiding zouvoornamelijk inhoudendatdeRaadvertrouwelijke
enniet-officiëleinformatieverstrekt aandebetreffende parlementaire
commissies overdewezenlijke inhoudvandeovereenkomsten voor
hunondertekening (1),naastdeinformatie diedeCommissieinieder
gevalzouverstrekken aandeparlementaire commissies ennaastde
deelneming vandeRaadaanmogelijkedebatteninhetParlement.
Dezeprocedures zoudendannietalleenmoetenwordengevolgdbij
akkoorden opbasisvandeartikelen 238of113,docheveneensbij
akkoordendiestoelenopandereartikelen.
OpdezewijzezouhetParlement nauwkunnenwordenbetrokkenbijalle
stadiavandetotstandbrenging vanbelangrijke internationale akkoorden,
veelnauwerdandenationaleparlementen indeLid-Staten.
Dooreenjuistgebruiktemakenvandeontvangeninformatie 'kanhet
Parlement eensterkereinvloeduitoefenen opderichtingdiedeonder­
handelingen moetennemen.
C1)Deformelekennisgeving aanhet'Parlement naondertekening ,bedoeid
indeprocedure Westerterp voorhandelsakkoorden zouoverbodig
wordenwanneer,zoalsdeCommissievoorstelt (ziehieronder,subc))
deraadpleging vanhetParlementsteedszouplaatsvinden .Deraa^pleg -;.".*
zoudanindeplaatskomenvandezekennisgeving .

-5-
c)Desluiting
Wat debetrokkenheid van hetEuropese Parlement bij desluiting van de
akkoorden betreft kan het Parlement naar het oordeel van deCommissie
eengrotere rolspelen wanneer denavolgende twee praktische maatregelen
worden getroffen ,waardoor hetbestaande juridisch kader niet wordt ge­
wijzigd .
i)Indeeerste plaats en .afgezien vandringende gevallen raadpleegt de
Raad hetParlement nadeóndertekening niet slechts -zoals tot rtu
toe-ingevallen waarin deraadpleging door deverdragen isvoorge -
/
schreven ,doch eveneens facultatief bijalle andere verdragen en
overeenkomsten die van groot belang zijn inverband metdeformulering
endeuitvoering van hetbeleid van deGemeenschap .
Ditveelvuldiger raadplegen van hetParlement zouvooral debelangrijke
akkoorden moeten betreffen die gebaseerd zijn opartikel 113 EEG (welk
artikel ,evenals artikel 238,deze raadpleging voorschrijft ende
juridische basis vormt diemeestal wordt gehanteerd )alsmede debelangrijke
akkoorden diegebaseerd zijn opandere artikelen uitdeverdragen ,
waarin deraadpleging van hetParlement niet isvoorgeschreven .
uvIndeze gevallen 'moet hetParlement uiteraard zijn advies uitbrengen
binnen zodanige termijnen dat rekening wordt gehouden met hetmeer of
minder dringende karakter van elke aangelegenheid .
ii)Indetweede plaats wordt overeengekomen dat,wanneer hetopdeze
wijze geraadpleegde Parlement zich met grote meerderheid uitspreekt
tegen desluiting vaneénakkoord ,eenpolitiek debat wordt gehouden door
dedrie betrokken instellingen voordat hetbetrokken akkoord wordt ge­
sloten .
DeCommissie iservan overtuigd dat bij eendergelijk dsbst ,wanneer
datmet eenopen oog wordt gevoerd enophet geëi c,sndz politieke
niveau ,hetParlement zeer zeker zijn stem kan laten horen bij het
besluit totsluiting vanverdragen enovereenkomsten die vanbijzonder
belang zijn ir.verband metdeformulering endeuitvoering vanhet
commLinaütüi rebeleid . *J-
mmimmm

-6-
III .DETOETREDÏNGSVERDRAGEN
1- Over deverdragen inzake detoetreding totdeEEG enEuratom <1>wordt ,
anders dan bij akkoorden van deGemeenschap ,onderhandeld endeze verdragen
worden gesloten door deLid-Staten enniet door deinstellingen van de
Gemeenschap .
Debevoegdheid vandecommunautaire instellingen blijft beperkt tot het
besluit datdeRaad opadvies vandeCommissie neemt over hetbeginsel van de
toetreding .^^
Deonderhandelingen worden evenwel inhet kader vandeRaad gevoerd en
deCommissie ,die deonderhandelingen moet volgen ,neemt indepraktijk een
belangrijk deel van devoorbereidende werkzaamheden voor haar rekening .
2. Gezien deze stand van zaken kan hetEuropese Parlement gewoonlijk
slechts bijdetoetredi ngsprocedures worden betrokken voor zover deGemeenschap
zelf geroepen isbijdeze procedures een roltespelen ,metdedaaraan ver­
bonden beperkingen .
Daarom moet deRaad ,alvorens zijn besluit tenemen over hetbeginsel
van detoetreding ,niet alleen hetadvies vandeCommissie inwinnen doch ook
eenpolitiek debat inhetParlement uitlokken .
3. DeCommissie verklaart zich voorts bereid het Parlement opdehoogte
tehouden van hetverloop van .deonderhandelingen voor zover zij kanbeschikken
* . I
over intormatie daaromtrent .- 1-/
4. Uiteraard verhindert tenslotte niets dat het Europese Parlement tijoens
dedebatten die hetvöör deopening vandeonderhandelingen voert ennaonder­
tekening van hetToetredingsverdrag -waarvan hetderesultaten aande
Lid-Staat mededeelt -zijn invloed uitoefent opderegeringen derLid-Staten
respectievelijk deparlementen derLid-Staten .
•••/•••
(1)Volgens hetEGKS-Verdrag stelt deRaad meteenparigheid vanstemmen de
voorwaarden voor detoetreding vast .
r*

ΓDeCommissie beschouwt dehierboven gedane suggesties alsonderdelen
vaneenprocedure diepragmatisch endoeltreffend isenwaarmede terwille
van eendemocratische controle derolvan het Europese Parlement zoveel
mogelijk kanworden vergroot ,zonder verstoring vanhetevenwicht inde
bevoegdheden vandeinstellingen ,zoals dat indeverdragen isvastgelegd .
Wanneer hetParlement endeRaad deze suggesties hebben bestudeerd
kunnen voor zover nodig deregels worden vastgesteld omaandeze suggesties
uitvoering tegeven .

BIJLAGE
Associatieovereenkomsten_j[LüNS-2rocedure2
"Vóór ^ïetbegin deronderhandelingen met hetoog opdeassociatie
van eenderde land met deGemeenschap kan erinhet Europese Parlement
een debat plaatsvinden .Tijdens deonderhandelingen wordt tussen de
Commissie endebevoegde parlementaire commissies nauw contact
onderhouden .Wanneer deonderhandelingen tot eengoed einde zijn
gebracht ,maar vóór deondertekening van deovereenkomst ,brengt de
Raad ofzijn vertegenwoordiger confidentieel enofficieus debevoegde
, Λ
commissies opdehoogte van deinhoud van deovereenkomst ."
(Notulen Raad 24-25 februari 1964 ,biz .25)
/3oc .S/861/63 (ASS 5),biz.77
Afdeling II :Handel sovere enkoms ten (WBSTffiTEPJP~grocedure )
Paragraaf I:Dedoor deRaad vastgestelde procedure
"Ingevolge deop13februari 1973 door hetEuropese Parlement
aangenomen resolutie ,eriteneinde eenruimere mate vandeelneming door
het Parlement aan .het sluiten vanhandelsakkoorden tewaarborgen i
-kanvóór hetbegin van deonderhandelingen over eenhandelsakkoord
met eenderde land ,aan dehand vandeinlichtingen diedoor da
Raad aan de .bevoegde commissies vanhetParlement worden verstrekt ,
1
/
-V.-
»•©/•««

/
inhet Pariercent een debat' plaatsvinden ,zohetgeval zich
daartoe leent (1);
-stelt deVoorzitter van deRaad ofzijn vertegenwoordiger ,
wanneer deonderhandelingen totresultaten leiden ,maar
nogvóór deondertekening van deovereenkomst ,debevoegde/commissies .vertrpuv /elijkenofficieus opdehoogte van de
inhoud van het akkoord ;
-stelt deRaad ,zich bewust van hetbelang dathetParlement
hecht aan dedoor deGemeenschap tesluiten handelsakkoorden ?
nadeondertekening van deze akkoorden envóór het sluiten
daarvan ,hetParlement ,inkermis van destrekking ervan® "
/S/2541/737 1
(1)DaRaad heeft geconstateerd datdeCommissie ,cpeigen initiatief
enopeigen verantwoordeli jkhei d,inparagraaf 9vanhaar mede­
deling betreffende praktische maatregelen terversterking van
decontrolebevoegdheden van het Parlement enterverbeten ;;;
van debetrekkingen tussen deze Instelling endeCommissie ,heeft
bepaald dat zij "debevoegde parlementaire commissies opde
hoogte zalhouden van devoortgang van dehandelsbesprekingen .,"
Gezien de .ve'rklaring vanintentie van deCommissie verlangt
deNederlandse delegatie niet datwordt vernield dat ertijdens
deoncLerhande?-ingen nauw contact zalworden onderhouden tussen
deCommissie ende ,"bevoegde parlementaire cosjsissies ,zoals ia
bepaald indeLuns-procedure X.
/- 6OQ/o*o
1