MMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(93) 699 def. 
Brussel, 21 december 1993 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
tot oprichting van een Cohesiefonds 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
houdende bepalingen ter uitvoering van Verordening (EG) Nr /. 
tot oprichting van een Cohesiefonds 
(door de Commissie ingediend) 
V 
< 
TOELICHTING 
\ 
1 In artikej 130 D van het Verdrag is bepaald dat een Cohesiefonds wordt opgericht dat moet 
bijdragen tot de uitvoering van projecten op het gebied van het milieu en van de 
transeuropesc infrastructuurnetwerken 
2. De Europese Raad van Edinburgh heeft de werkingssfeer van dit instrument en de wijze 
waarop het moet functioneren nader aangegeven. Het onderhavige voorstel voor een 
verordening van de Raad heeft betrekking op de oprichting van het Cohesiefonds. ^ 
De Commissie heeft in december 1992 het ontwerp van een voorstel voor een verordening 
tot oprichting van een Cohesiefonds ingediend, gebaseerd op het bij het Verdrag van 
Maastricht gewijzigde artikel 130 D, dat rekening houdt met de conclusies van de Europese 
Raad. f 
liet onderhavige voorstel vervangt deze tekst en bevat een aantal wijzigingen om met name 
tegemoet te komen aan verzoeken van het Europees Parlement en rekening te houden niet, 
wanneer dit adequaat is, de bepalingen van Verordening (EEG)nr. 792/93 tot instelling van 
het cohesie-financieringsinstrument, en met aanpassingen die nodig lijken in het licht van 
de in 1993 opgedane ervaring. 
5 De Commissie is voornemens erop toe te zien dat het Cohesiefonds zo snel mogelijk de rol 
van het cohesie-financieringsinstrument ten aanzien van de financiering van de projecten 
kan overnemen, zonder dat een breuk ontstaat bij de uitvoering van de investeringen of de 
financiële bijstandsverlening door de Gemeenschap. 
6. Het fundamentele concept van dit voorstel is reeds uiteengezet in de mededeling van de 
Commissie COM(92)339 def. van 31 juli 1992. 
7 De Commissie dient ook een voorstel in voor een verordening van de Raad met de 
bepalingen ter uitvoering van de verordening tot oprichting van het Cohesiefonds 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) Nr VAN DE RAAD 
tot oprichting van een Cohesiefonds 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 
130D, tweede alinea, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Na instemming van het Europees Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, 
Gezien het advies van het Comité van de regio's, 
Overwegende dat krachtens artikel 2 van het Verdrag de voor de verdere ontwikkeling en het 
welslagen van de Gemeenschap essentiële, in de economische en sociale samenhang en de 
solidariteit tussen de Lid-Staten bestaande doelstellingen dienen te worden bevorderd; dat de 
versterking van de economische en sociale samenhang in artikel 3, onder j), wordt genoemd als 
een van de facetten van het optreden van de Gemeenschap om de in artikel 2 genoemde 
doelstellingen te bereiken; 
Overwegende dat in artikel 130A van het Verdrag is bepaald dat de Gemeenschap haar op de 
versterking van de economische en sociale samenhang gerichte optreden ontwikkelt en vervolgt, 
en in het bijzonder beoogt de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de onderscheiden 
regio's en de achterstand van de minst begunstigde regio's te verkleinen; dat de in het kader van 
het Cohesiefonds genomen communautaire maatregelen tot het bereiken van de in artikel 130A 
genoemde doelstellingen behoeven bij te dragen; 
Overwegende dat door de Europese Raad in Lissabon, op 26 en 27 juni 1992, en in Edinburgh, 
op 11 en 12 december 1992, conclusies inzake de oprichting van het Cohesiefonds zijn 
geformuleerd waarin de beginselen daarvoor zijn vervat; 
Overwegende dat de Gemeenschap, om de economische en sociale samenhang te bevorderen, 
maatregelen op het gebied van het milieu en de vervoersinfrastructuur van gemeenschappelijk 
belang dient te nemen welke die van de Structuurfondsen, van de Europese Investeringsbank en 
van de andere financieringsinstrumenten aanvullen; 
Overwegende dat ook in het aan het Verdrag betreffende de Europese Unie gehechte Protocol 
betreffende economische en sociale samenhang is aangegeven dat de taak van de Gemeenschap 
de bevordering van de economische en sociale samenhang en van de solidariteit tussen de Lid­
staten omvat; dat daarin verder is bepaald dat een Cohesiefonds financiële bijdragen van de 
Gemeenschap zal verlenen voor projecten op het gebied van milieu en transeuropese netwerken 
in de Lid-Staten met een BNP per hoofd van de bevolking van minder dan 90 % van het 
gemiddelde van de Gemeenschap, die een programma hebben dat leidt tot het voldoen aan de 
in artikel 104C van het Verdrag omschreven voorwaarden van economische convergentie; dat 
het relatieve welvaartspeil van de Lid-Staten het beste kan worden bepaald op basis van het BNP 
in koopkrachtpariteit per hoofd van de bevolking; 
Overwegende dat de bijzondere situatie van debetrokken Lid-Staten een vastberaden inspanning 
vergt om te voldoen aan de convergentiecriteria die een eerste voorwaarde zijn om over te gaan 
naar de derde fase van de Economische en Monetaire Unie; dat alle begunstigde Lid-Staten in 
dit verband aan de Raad een convergentieprogramma ter voorkoming van een buitensporig 
overheidstekort hebben voorgelegd; 
Overwegende dat in artikel 130D, tweede alinea, van het Verdrag bovendien is bepaald dat de 
Raad een Cohesiefonds opricht, dat een financiële bijdrage levert aan projecten op het gebied 
van milieu en transeuropese netwerken in de sfeer van de vervoersinfrastructuur; 
Overwegende dat de Gemeenschap krachtens artikel 129C, lid 1, van het Verdrag door middel 
van het Cohesiefonds aan de financiering van specifieke projecten in de Lid-Staten op het terrein 
van de vervoersinfrastructuur kan bijdragen, daarbij rekening houdend met de potentiële 
economische levensvatbaarheid van de projecten; dat de door het Fonds gefinancierde projecten 
in overeenstemming moeten zijn met de richtsnoeren betreffende de transeuropese netwerken 
die door de Raad zijn vastgesteld, met inbegrip van die welke op grond van artikel 75 van het 
Verdrag zijn goedgekeurd of door de Commissie zijn voorgesteld; dat indien aan deze 
voorwaarde nog niet kan worden voldaan, andere projecten op het gebied van de 
vervoersinfrastructuur waarmee tot het bereiken van de doelstellingen van artikel 129 B van het 
Verdrag wordt bijgedragen, kunnen worden gefinancierd; 
Overwegende dat in artikel 130 R van het Verdrag de doelstellingen en de beginselen van het 
milieubeleid van de Gemeenschap zijn omschreven; dat de Gemeenschap via het Cohesiefonds 
kan bijdragen tot de uitvoering van de maatregelen om deze doelstellingen te bereiken; dat 
overeenkomstig artikel I30S, lid 5, van het Verdrag het Cohesiefonds, onverminderd het 
beginsel dat de vervuiler betaalt, in de financiering van maatregelen bijdraagt, indien de Raad 
besluit dat deze voor de overheden van een Lid-Staat onevenredig hoge kosten meebrengen; 
Overwegende dat de beginselen en doelstellingen inzake duurzameontwikkeling zijn vastgesteld 
in het beleidsplan en actieprogramma van de Gemeenschap inzake het milieu en duurzame 
ontwikkeling dat is opgenomen in de Resolutie van de Raad van 1 februari 1993(,); 
Overwegende dat voor een adequaat evenwicht tussen de financiering van projecten op het 
gebied van de vervoersinfrastructuur en die van milieuprojecten zorg dient te worden gedragen; 
Overwegende dat in het Groenboek van de Commissie<2) betreffende de invloed van het vervoer 
op het milieu, wordt gewezen op de noodzaak om een milieuvriendelijker vervoersnetwerk te 
ontwikkelen; 
Overwegende dat de betrokken Lid-Staten zich ertoe hebben verbonden hun 
investeringsinspanning op het gebied van demilieubeschermingen de vervoersinfrastructuur niet 
te verminderen, zodat de additionaliteit in de zin van artikel 9 van Verordening (EEG) 
nr 4253/88 van de Raad van 19 december 1988 tot vaststelling van uitvoeringsbepalingen van 
Verordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot de coördinatie van de bijstandsverlening uit 
de onderscheiden Structuurfondsen enerzijds en van de bijstandsverlening met die van de 
Europese Investeringsbank en de andere bestaande financieringsinstrumenten anderzijds0', 
gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 2082/93<4), niet op het Cohesiefonds van toepassing is; 
Overwegende dat de Europese Investeringsbank (EIB), overeenkomstig het bepaalde in 
artikel 198E van het Verdrag, de financiering van investeringen in samenhang met 
bijstandsverlening van de andere financieringsinstrumenten van de Gemeenschap dient te 
vergemakkelijken; 
Overwegende dat, om het optreden van de Gemeenschap doeltreffender te maken, dient te 
worden voorzien in de coördinatie van de via het Cohesiefonds, de Structuurfondsen, de EIB en 
de andere financieringsinstrumenten opgezette maatregelen op het gebied van het milieu en van 
de transeuropese vervoersinfrastructuurnetwerken; 
(1) PB nr. C 138 van 17 5 1993, blz. 1. 
(2) COM(92)046. 
(3) PB nr. L 374 van 31.12.1988, blz. 1. 
<4) PB nr. L 193 van 31.7.1993, blz. 20. 
Overwegende dat de Commissie, met name om de Lid Staten bij het opzetten van hun projecten 
te helpen, in staat dient te zijn om erop toe te zien dat zij over de nodige technische bijstand 
kunnen beschikken, voornamelijk met het oog op de voorbereiding en de uitvoering van de 
projecten, met inbegrip van het toezicht daarop en de evaluatie ervan; 
Overwegende dat, met name uit rentabiliteitsoverwegingen, er een grondige evaluatie dient te 
gebeuren alvorens communautaire middelen worden vastgelegd, teneinde te waarborgen dat de 
economische voordelen tegen de ter beschikking gestelde middelen opwegen; 
Overwegende dat de bijstandsverlening uit het Cohesiefonds het beleid van de Gemeenschap op 
het gebied van, met name, milieubescherming, vervoer, mededinging en gunning van 
overheidsopdrachten niet mag doorkruisen; dat de milieubescherming een 
mi 1 ieu-effectbeoordeling impl iceert; 
Overwegende dat, om de voorbereiding van de projecten te vergemakkelijken een indicatieve 
verdeling van de vastleggingskredieten over de Lid-Staten zou moeten worden vastgesteld; 
Overwegende dat, gezien de eisen inzake economische en sociale cohesie, in hoge 
bijstandspercentages moet worden voorzien; 
Overwegende dat met het oog op een deugdelijk beheer van het Cohesiefonds, ervoor dient te 
worden gezorgd dat doeltreffende methoden van toezicht, evaluatie en controle betreffende de 
bijstandsverlening van de Gemeenschap worden toegepast; 
Overwegende dat dient te worden bepaald dat langs de weg van een jaarlijks verslag adequate 
informatie dient te worden verstrekt, 
Overwegende dat moet worden voorgeschreven dat aan de via het Cohesiefonds verleende 
bijstand van de Gemeenschap adequate publiciteit moet worden gegeven; 
Overwegende dat deze verordening in de plaats moet komen van Verordening (EEG) nr. 792/93 
van de Raad van 30 maart 1993 tot instelling van een cohesie-financieringsinstrument(5), 
(5) PB nr. L 79 van 1.4.1993, blz. 74. 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Definitie en doel 
1. Hierbij wordt een Cohesiefonds, hierna "het Fonds" genoemd, opgericht. 
2. Het Fonds draagt bij tot de versterking van de economische en sociale samenhang van de 
Gemeenschap en wordt beheerst door de bepalingen van deze verordening. 
3. In de zin van verordening omvat het begrip "project" de technisch en financieel losstaande 
projectstadia of groepen projecten die in een in het oog vallende en een coherent geheel 
vormende strategie passen. 
Artikel 2 
Werkingssfeer 
I Uit het Fonds wordt een financiële bijdrage verleend voor projecten op het gebied van het 
milieu en van transeuropese netwerken in de sfeer van de vervoersinfrastructuur in Lid-
Staten waarvan het BNP per hoofd van de bevolking minder dan 90 % van het gemiddelde 
voor de Gemeenschap, bepaald op basis van koopkrachtpariteit, bedraagt en die een 
programma uitvoeren om aan de voorwaarden inzake economische convergentie al s bedoeld 
in artikel 104C van het Verdrag te voldoen. 
2. Tot eind 1999 komen alleen de vier Lid-Staten die thans aan het in lid 1 genoemde 
BNP criterium voldoen, voor bijstand uit het Fonds in aanmerking Deze Lid-Staten zijn : 
Griekenland, Spanje, Ierland en Portugal. 
3. Ten aanzien van het in lid 1 vermelde BNP-criterium geldt dat de in lid 2 genoemde 
Lid-Staten voor de bijstand uit het Fonds in aanmerking blijven komen op voorwaarde dat 
zij, na een halverwege, in 1996 uitgevoerd onderzoek, nog steeds een BNP per hoofd van 
de bevolking van minder dan 90 % van het communautaire gemiddelde hebben Een voor 
bijstand in aanmerking komende Lid-Staat die op dat tijdstip een BNP van meer dan de 
bedoelde 90 % heeft, verliest zijn recht op bijstand uit het Fonds voor nieuwe projecten of, 
in het geval van omvangrijke projecten met verschillende, technisch en financieel autonome 
stadia, voor nieuwe projectstadia. 
Artikel 3 
Voor bijstand in aanmerking komende acties 
1. Het Fonds kan bijstand verlenen voor : 
- milieuprojecten die bijdragen tot het bereiken van de doelstellingen van artikel 13OR van 
het Verdrag, waaronder projecten die voortvloeien uit overeenkomstig artikel 130S van 
het Verdrag vastgestelde maatregelen; 
- door de Lid-Staten gefinancierde vervoersinfrastructuurprojecten van 
gemeenschappelijk belang die aan de in artikel 129C van het Verdrag bedoelde 
richtsnoeren beantwoorden; indien de bedoelde richtsnoeren nog niet door de Raad zijn 
vastgesteld, noch door de Commissie zijn voorgesteld, kunnen ook andere 
vervoersinfrastructuurprojecten die tot het bereiken van de doelstellingen van 
artikel 129B van het Verdrag bijdragen worden gefinancierd. 
2. Het Fonds kan ook bijstand verlenen voor : 
- voorbereidende studies voor projecten die voor bijstand in aanmerking komen, met 
inbegrip van die welke nodig zijn voor de uitvoering ervan; 
- technische ondersteuningsmaatregelen, en met name : 
a) horizontale maatregelen, zoals vergelijkende studies om het effect van de 
communautaire bijstand te evalueren; 
b) maatregelen en studies die kunnen bijdragen tot de evaluatie vooraf of/en achteraf 
en tot het toezicht, tot de coördinatie of een verbeterde coördinatie en samenhang 
van de projecten, met name de samenhang ervan met het beleid van de 
Gemeenschap op de andere gebieden. 
c) maatregelen en studies die bij de uitvoering van de projecten tot de nodige 
aanpassingen kunnen bijdragen; 
Artikel 4 
Financiële middelen 
De voor de periode 1993-1999 voor vastlegging beschikbare middelen voor het Fonds uit hoofde 
van de onderhavige verordening en uit hoofde van Verordening (EEG) nr. 792/93 bedragen in 
totaal 15,15 miljard ecu tegen prijzen van 1992. 
De voor vastlegging beschikbare middelen voor de onderscheiden jaren van de genoemde 
periode uit hoofde van de verordeningen worden vastgesteld op : 
- voor 1993 : 1,5 miljard ecu, 
- voor 1994 : 1,75 miljard ecu, 
- voor 1995 : 2 miljard ecu, 
- voor 1996 : 2,25 miljard ecu, 
- voor 1997 : 2,5 miljard ecu, 
- voor 1998 ; 2,55 miljard ecu, 
- voor 1999 : 2,6 miljard ecu. 
Artikel 5 
Indicatieve verdeling 
Bij de indicatieve verdeling van het totale bedrag van de financiële middelen van het Fonds 
wordt rekening gehouden met nauwkeurige en objectieve criteria, vooral het bevolkingscijfer, 
het BNP per hoofd van de bevolking en de oppervlakte; ook wordt rekening gehouden met 
andere sociaal-economische factoren, zoal s leemten op het gebied van de vervoersinfrastructuur. 
De aan de hand van deze criteria vastgestelde globale indicatieve verdeling is in de bijlage 
opgenomen. 
Artikel 6 
Koppeling van de bijstand aan voorwaarden 
1. Indien de Raad overeenkomstig artikel 104C, lid 6, van het Verdrag heeft besloten of besluit 
dat een Lid-Staat een buitensporig overheidstekort heeft, en dit besluit niet overeenkomstig 
9 
artikel 104C, lid 12, binnen een jaar of binnen de in een aanbeveling overeenkomstig 
artikel 104C, lid 7, vastgestelde termijn wordt ingetrokken, worden in die Lid-Staat geen 
nieuwe projecten of, wanneer het om omvangrijke projecten in verscheidene stadia gaat, 
geen nieuwe projectstadia uit het Fonds gefinancierd. 
2. Bij wijze van uitzondering kan de Raad, voor projecten die voor meer dan één Lid-Staat van 
rechtstreeks belang zijn, met gekwalificeerde meerderheid op aanbeveling van de 
Commissie besluiten de schorsing op te schorten. 
3. De schorsing van verdere financiering kan eerst twee jaar na de inwerkingtreding van het 
Verdrag betreffende de Europese Unie ingaan. 
4. De schorsing wordt opgeheven zodra de Raad overeenkomstig artikel 104C, lid 12, zijn 
overeenkomstig artikel 104C, lid 6, genomen besluit intrekt. 
Artikel 7 
Hoogte van de bijstand 
1. De door het Fonds verleende bijstand bedraagt 80 tot 85% van de uitgaven van de 
nationale, regionale of lokale overheid of van de daarmee gelijk te stellen uitgaven 
Daaronder vallen ook de uitgaven van lichamen waarvan de activiteit binnen een zodanig 
wettelijk of bestuursrechtelijk kader is begrepen dat die lichamen met overheidslichamen 
kunnen worden gelijkgesteld. 
De hoogte van de bijstand wordt vastgesteld op grond van de aard van de te nemen 
maatregelen. 
2 Als de bijstand wordt toegekend voor een ontvangstengenererend project, bepaalt de 
Commissie, in nauw overleg met de begunstigde Lid-Staat, het uitgavenbedrag dat als 
grondslag dient voor de berekening van de bijstand uit het Fonds, daarbij rekening houdend 
met de bedoelde ontvangsten, indien het gaat om aanzienlijke netto ontvangsten voor 
degenen die het project uitvoeren 
Onder ontvangstengenererend project wordt verstaan : 
- een project betreffende infrastructuurvoorzieningen waarvan het gebruik kosten 
impliceert die rechtstreeks door de gebruikers worden gedragen; 
- produktieve investeringen op milieugebied 
3. De uitgaven voor voorbereidende studies en technische ondersteuningsmaatregelen kunnen 
voor 100% worden gefinancierd, in het bijzonder indien deze op initiatief van de 
Commissie worden ondernomen. 
De totale uitgaven uit hoofde van dit lid mogen niet meer dan 0,5 % van het totale bedrag 
aan middelen van het Fonds belopen. 
Artikel 8 
Coördinatie en verenigbaarheid 
met het beleid van de Gemeenschap 
op de verschillende terreinen 
1. De door het Fonds te financieren projecten dienen in overeenstemming te zijn met de 
bepalingen van de Verdragen, de daartoe vastgestelde besluiten en het beleid van de 
Gemeenschap op de verschillende terreinen, met inbegrip van het beleid inzake 
milieubescherming, vervoer, mededinging en gunning van overheidsopdrachten 
2 De Commissie draagt zorg voor de coördinatie en de samenhang van in het kader van deze 
verordening uitgevoerde projecten met de maatregelen die met middelen uit de begroting 
van de Gemeenschap of met bijdragen van de Europese Investeringsbank of van de andere 
communautaire fiitaneieringsinstrumenten worden uitgevoerd. 
Artikel 9 
Cumulatie en overlapping 
1 Voor een uitgavenpost mag niet tegelijk bijstand uit het Fonds en bijstand uit het Europees 
Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw, het Europees Sociaal Fonds, het Europees 
Fonds voor Regionale Ontwikkeling of het Financieringsinstrument voor de Oriëntatie van 
de Visserij worden toegekend 
2 Wanneer voor een project waarvoor uit het Cohesiefonds bijstand wordt toegekend ook nog 
andere communatrtatrebijstand wordt toegekend, mag de totale bijstand niet meer dan 90 % 
van de totale uitgaven voor dat project belopen. 
11 
Artikel 10 
Goedkeuring van projecten 
1. De uit het Fonds te financieren projecten worden door de Commissie in overleg met de 
begunstigde Lid-Staat geselecteerd. 
2. Een passend evenwicht tussen projecten op milieugebied en die voor vervoersinfrastructuur 
wordt gewaarborgd. Daarbij wordt rekening gehouden met het bepaalde in artikel 130S, 
lid 5, van het Verdrag. 
3 Aanvragen voor bij stand voor projecten overeenkomstig artikel 3 worden door de betrokken 
I Ad -Staat ingediend De projecten, met inbegrip van de groepen verwante projecten moeten 
van een toereikende omvang zijn om op het gebied van de milieubescherming of op dat van 
de verbetering van transeuropese vervoersinfrastructuurnetwerken een belangrijke 
uitwerking te hebben. De totale kosten van een project of groep projecten mogen in beginsel 
niet minder dan 10 miljoen ecu bedragen. 
4 De aanvragen moeten de volgende gegevens bevatten : de voor de uitvoering 
verantwoordelijke instantie; de aard en de beschrijving van de investering; de plaats van 
investering en de kosten ervan met inbegrip, in voorkomend geval, van de samenhang met 
projecten van gemeenschappelijk belang op dezelfde verkeersas; het tijdschema voor de 
uitvoering van de werkzaamheden; de kosten-baten-analyse, met inbegrip van de 
rechtstreekse en onrechtstreekse gevolgen voor de werkgelegenheid en met vermelding van 
de niet in aanmerking genomen keuze mogelijkheden; wanneer dit dienstig is, de elementen 
van de procedures voor de milieu-effectbeoordeling; de elementen die betrekking hebben 
op de overheidsopdrachten; het financieringsplan en de totale, door de Lid-Staat gevraagde 
middelen uit het Fonds en uit andere communautaire bronnen De aanvragen moeten ook 
alle nodige informatie bevatten om te kunnen nagaan of de projecten met deze verordening 
in overeenstemming zijn. 
5. Om de kwaliteit van de projecten te waarborgen, worden de volgende criteria gehanteerd : 
- de aan de projecten verbonden sociaal-economische voordelen op middellange termijn, 
die moeten opwegen tegen de omvang van de gebruikte middelen; voor de evaluatie 
wordt uitgegaan van een kosten-baten-analyse; 
- de door de begunstigde Lid-Staten vastgestelde prioriteiten, 
12 
- de bijdrage die de projecten kunnen leveren aan de uitvoering van het beleid van de 
Gemeenschap op milieugebied en inzake transeuropese netwerken; 
- de verenigbaarheid van de projecten met het beleid van de Gemeenschap op de 
verschillende terreinen en de coherentie ervan met de andere structuurmaatregel en van 
de Gemeenschap; 
- de inachtneming van een passend evenwicht tussen milieuprojecten en 
vervoersi nfrastructuurproj ecten. 
6. Met inachtneming van het bepaalde in artikel 6 en op voorwaarde dat de nodige 
vastleggingskredieten beschikbaar zijn, neemt de Commissie, in beginsel binnen drie 
maanden na de ontvangst van de volledige aanvraag, over de verlening van bijstand uit het 
Fonds een besluit. In de beschikkingen van de Commissie tot goedkeuring van projecten, 
projectstadia of groepen verwante projecten worden de hoogte van de financiële bijstand en 
een financieringsplan aangegeven, alsmede de voor de uitvoering van de projecten nodige 
voorschriften en voorwaarden. 
7. De essentiële elementen van de beschikkingen van de Commissie worden bekendgemaakt 
in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Artikel 11 
Financiële bepalingen 
1. De betalingsverplichtingen ten laste van de begroting worden aangegaan op basis van de 
beschikkingen van de Commissie waarbij de betrokken maatregelen worden goedgekeurd. 
2. Voor de in artikel 3, lid 1, bedoelde projecten kunnen de betalingsverplichtingen worden 
aangegaan hetzij in jaarlijkse tranches, hetzij voor het volledige toegekende bij standsbedrag 
wanneer de Commissie de beschikking tot toekenning van de bijstand vaststelt 
3. Door de begunstigde Lid-Staat vóór de datum waarop de Commissie de bijstandsaanvraag 
heeft ontvangen, gedane uitgaven in de zin van artikel 7, lid 1, worden voor bijstand uit het 
Fonds niet in aanmerking genomen. 
4. Nadat een eerste voorschot is uitbetaald moet voor alle verdere betalingen met de voortgang 
van de uitvoering van de projecten een transparant en strikt verband kunnen worden gelegd 
13 
5 De bijstand wordt in ecu uitbetaald, welke betaling is onderworpen aan de specifieke 
voorschriften die overeenkomstig de in artikel 15 bedoelde toepassingsbepalingen zijn 
vastgesteld. 
Artikel 12 
Controle 
Ten einde het welslagen van de door het Fonds gefinancierde projecten te waarborgen, 
nemen de Lid-Staten de nodige maatregelen om : 
- regelmatig te verifiëren of de door de Gemeenschap gefinancierde maatregelen correct 
zijn uitgevoerd; 
- onregelmatigheden te voorkomen en vervolging in te stellen; 
- door een onregelmatigheid of verzuim verloren gegane middelen terug te vorderen. 
Behalve indien de Lid-Staat of de met de uitvoering belaste autoriteit het bewijs levert 
dat hij, respectievelijk zij voor de onregelmatigheid of het verzuim geen 
verantwoordelijkheid draagt, is de Lid-Staat voor de terugbetaling van de ten onrechte 
betaalde bedragen subsidiair aansprakelijk. 
De Lid-Staten stellen de Commissie in kennis van de in dit verband genomen maatregelen, 
en verstrekken haar met name een beschrijving van de controle- en beheerssystemen die zijn 
opgezet om de doeltreffende uitvoering van de acties te waarborgen Zij houden de 
Commissie regelmatig op de hoogte van het verloop van de administratieve en gerechtelijke 
procedures. De Lid-Staten en de Commissie treffen in dit verband de nodige maatregelen 
om het vertrouwelijke karakter van de uitgewisselde informatie te waarborgen. 
Bij het indienen van betalingsaanvragen stellen de Lid-Staten de Commissie alle dienstige 
nationale controleverslagen over de betrokken projecten ter beschikking. 
Onverminderd de controles van de Lid-Staten overeenkomstig de nationale wettelijke en 
bestuursrechtelijke bepalingen en onverminderd het bepaalde in artikel 188A van het 
Verdrag en de controles op grond van artikel 209, onder c), van het Verdrag, mogen 
ambtenaren of andere personeelsleden van de Commissie de door het Fonds gefinancierde 
projecten ter plaatse, met name steekproefsgewijs, controleren en de controlesystemen en -
maatregelen onderzoeken die zijn opgezet door de nationale autoriteiten, die de Commissie 
van de ter zake genomen maatregelen in kennis stellen. 
14 
5. Bij de inwerkingtreding van deze verordening stelt de Commissie de bepalingen ter 
uitvoering van dit artikel vast en deelt zij deze aan het Europees Parlement ter informatie 
mee. 
Artikel 13 
Evaluatie en toezicht 
I De Lid-Staten en de Commissie zien erop toe dat daadwerkelijk evaluatie geschiedt van en 
toezicht wordt gehouden op de uitvoering van de projecten uit hoofde van deze verordening 
De projecten moeten in het licht van de resultaten van toezicht en evaluatie worden 
aangepast. 
2. Om toe te zien op de doeltreffendheid van de communautaire bijstand, onderwerpen de 
Commissie en debetrokken begunstigde Lid-Staten, in voorkomend geval in samenwerking 
met de Europese Investeringsbank, de projecten systematisch aan een evaluatie 
3. Na ontvangst van een aanvraag om bijstand en alvorens het project goed te keuren 
onderwerpt de Commissie het project aan een grondige beoordeling om na te gaan of het aan 
de criteria van artikel 10, lid 5, beantwoordt. Zo nodig verzoekt de Commissie de Europese 
Investeringsbank om medewerking aan de evaluatie. 
4 Tijdens de uitvoering van de projecten en na de voltooiing ervan evalueren de begunstigde 
Lid-Staten en de Commissie de wijze waarop deze zijn uitgevoerd en het potentiële en het 
werkelijke effect van de uitvoering, om te beoordelen of de oorspronkelijk vastgestelde 
doelstellingen kunnen worden, respectievelijk zijn bereikt 
5. De gedetailleerde voorschriften voor de evaluatie en het toezicht als bedoeld in lid 4 worden 
vastgesteld in de beschikkingen tot goedkeuring van de projecten 
Artikel 14 
Informatie en publiciteit 
1. De Commissie legt jaarlijks een verslag over de activiteiten van het Fonds voor onderzoek 
voor aan het Europees Parlement, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en aan het 
Comité van de Regio's 
15 
Het Europees Parlement brengt over dit verslag zo spoedig mogelijk advies uit. De 
Commissie deelt mee op welke wijze zij aan de opmerkingen in het advies van het Europees 
Parlement gevolg heeft gegeven. 
2. De Lid-Staten die voor de uitvoering van een maatregel waarvoor financiële bijstand uit het 
Fonds wordt verleend, verantwoordelijk zijn, zien erop toe dat aan deze maatregel passende 
bekendheid wordt gegeven met als doel de bewustmaking van : 
- de publieke opinie van de rol die de Gemeenschap ten aanzien van de maatregel vervult, 
- potentiële begunstigden en beroepsorganisaties van de door de maatregel geboden 
mogelijkheden. 
De Lid-Staten zien met name erop toe dat direct zichtbare borden worden aangebracht 
waarop wordt aangegeven welk percentage van de kosten van een specifiek project door de 
Gemeenschap wordt gefinancierd en die ook van het embleem van de Gemeenschap zijn 
voorzien. 
Zij stellen de Commissie in kennis van de initiatieven die zij in verband met het bepaalde 
in dit lid hebben genomen. 
3. Bij de inwerkingtreding van deze verordening stelt de Commissie nadere bepalingen vast 
inzake informatie en publiciteit, welke bepalingen ter informatie aan het Europees 
Parlement worden medegedeeld en in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
worden bekendgemaakt. 
Artikel 15 
Uitvoering 
De Raad stelt op voorstel van de Commissie en met gekwalificeerde meerderheid van stemmen 
de voor de uitvoering van deze verordening nodige nadere bepalingen vast. 
16 
Artikel 16 
Slot- en overgangsbepalingen 
1. Deze verordening wordt op basis van een voorstel van de Commissie overeenkomstig de 
procedure van artikel 130D van het Verdrag vóór eind 1999 door de Raad opnieuw bezien. 
2. Deze verordening komt per 1 april 1994 in de plaats van Verordening (EEG) nr 792/93 
3. Deze verordening vormt geen beletsel voor de voortzetting van maatregelen die door de 
Commissie zijn goedgekeurd op basis van de bepalingen van Verordening (EEG) nr 792/93 
die van toepassing waren vóór de inwerkingtreding van deze verordening, welke derhalve 
van die datum af op de betrokken maatregelen van toepassing is. 
4. Vóór de inwerkingtreding van deze verordening ingediende aanvragen blijven geldig op 
voorwaarde dat zij, indien nodig, binnen twee maanden na de inwerkingtreding van deze 
verordening worden aangevuld om deze met de bepalingen ervan in overeenstemming te 
brengen. 
Artikel 17 
Inwerkingtreding 
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op di e van haar bekendmaking 
in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke 
Lid-Staat. 
Gedaan te Brussel, op 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
17 
BIJLAGE 
Indicatieve verdeling van de totale middelen van het Fonds over de 
begunstigde Lid-Staten 
Griekenland 
Spanje 
Ierland 
Portugal 16 tot 20 % van het totale bedrag, 
52 tot 58 % van het totale bedrag, 
7 tot 10 % van het totale bedrag. 
16 tot 20 % van het totale bedrag, 
18 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
houdende bepalingen ter uitvoering van Verordening (EG) Nr /. 
tot oprichting van een Cohesiefonds 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op van Verordening (EG) nr /.. van de Raad van .... tot oprichting van een 
Cohesiefonds(1), en met name op artikel 15, 
Gezien het voorstel van de Commissi e(2), 
Overwegende dat in Verordening (EG) nr. .../93 waarbij een Cohesiefonds, hierna "het Fonds" 
genoemd, wordt opgericht, in artikel 15 is bepaald dat de Raad op voorstel van de Commissie 
en met gekwalificeerde meerderheid van stemmen nadere bepalingen ter uitvoering van die 
verordening vaststelt; 
Overwegende dat, om het beheer van de bijstand uit het Fonds te vergemakkelijken, in de 
mogelijkheid moet worden voorzien om technisch en financieel autonome projectstadia aan te 
geven; 
Overwegende dat de beginselen inzake de evaluatie van de projecten waarvoor bijstand uit het 
Fonds wordt gevraagd, nader dienen te worden omschreven; 
Overwegende dat dient te worden voorzien in de mogelijkheid om voor het aangaan van 
betalingsverplichtingen voor de bijstand uit het Fonds te kiezen tussen betalingsverplichtingen 
in jaarlijkse tranches en betalingsverplichtingen voor het gehele project ineens; 
0) PB nr L 
(2) PBnr. 4 
19 
Overwegende dat overeenkomstig het in de Europese Raad van Edinburgh op 11 en 
12 december 1992 overeengekomen beginsel, de uitbetaling van bedragen na een eerste 
voorschot strikt en transparant aan de voortgang bij de uitvoering van de projecten zou moeten 
worden gekoppeld; 
Overwegende dat het, ter wille van een ruimer gebruik van de ecu voor de financiële transacties 
van de Gemeenschap, en, inzonderheid, bij de uitvoering van de begroting van de Gemeenschap, 
aanbeveling verdient dat de schuldvorderingen en de financiële verplichtingen van de 
Gemeenschap uit hoofde van het Fonds in ecu worden uitgedrukt; 
Overwegende dat de aard en de wijze van toepassing van het toezicht op de projecten dienen te 
worden gepreciseerd; 
Overwegende dat de respectieve bevoegdheden en verantwoordelijkheid van de Lid-Staten en 
de Commissie op het gebied van de financiële controle op de activiteiten van het Fonds nader 
dienen te worden omschreven; 
Overwegende dat dient te worden bepaald welke maatregelen moeten worden getroffen in geval 
van onregelmatigheid of wanneer niet wordt voldaan aan een van de voorwaarden die bij de 
goedkeuring van de bijstand uit het Fonds zijn bedongen; 
Overwegende dat de Lid-Staten alle algemene en bijzondere maatregelen dienen te nemen die 
tot de uitvoering van deze verordening kunnen bijdragen en dat zij de Commissie de uitvoering 
van haar taak dienen te vergemakkelijken; 
Overwegende dat bij de bekendmaking, in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen, 
van berichten inzake overheidsopdrachten met betrekking tot projecten waarvoor bijstand uit het 
Fonds wordt verleend, van deze bijstandsverlening melding moet worden gemaakt; 
Overwegende dat in het Financieel Reglement van 21 december 1977(3) en de achtereenvolgende 
wijzigingen daarvan, en met name in artikel 36, leden 1 en 2, is bepaald dat voor elke maatregel 
waaraan uitgaven ten laste van de begroting kunnen zijn verbonden, door de bevoegde 
ordonnateur vooraf een voorstel voor vastlegging moet worden gedaan, 
(i) PB nr. L 356 van 31.12.1977, blz. 1. 
20 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
Artikel 1 
Aangeven van autonome projectfasen 
1. De Commissie kan voor de toekenning van de bijstand in overeenstemming met de 
begunstigde Lid-Staat in een project technisch en financieel autonome projectstadia 
aangeven. 
2. Een projectstadium kan ook de voor de uitvoering van het project noodzakelijke 
voorbereidende, uitvoerbaarheids- en technische studies omvatten. 
Artikel 2 
Evaluatie 
1. De Commissie onderzoekt de bijstandsaanvragen om zich met name ervan te vergewissen 
dat de administratieve en financiële regelingen toereikend zijn om een doeltreffende 
uitvoering van het project te waarborgen. 
2. Overeenkomstig het bepaalde in artikel 13, lid 3, van Verordening (EG) nr /beoordeelt 
de Commissie de projecten om na te gaan welk effect, gekwantificeerd aan de hand van 
passende indicatoren, van de projecten uit het oogpunt van de nagestreefde doelstellingen 
mag worden verwacht. De begunstigde Lid-Staten verstrekken alle nodige gegevens als 
bedoeld in artikel 10, lid 4, van Verordening (EG) nr. ..., met inbegrip van de uitkomsten 
van de uitvoerbaarheidsstudies en van de voorafgaande evaluaties, met het oog op een zo 
doeltreffend mogelijke beoordeling van de projecten. 
Artikel 3 
Betalingsverplichtingen 
I De betalingsverplichtingen ten laste van de begroting worden aangegaan op de grondslag 
van de beschikkingen van de Commissie tot goedkeuring van de betrokken actie (project, 
projectstadium, groep projecten, studie of technische ondersteuningsmaatregel). Zij gelden 
voor een periode waarvan de duur afhangt van de aard van de actie en de specifieke 
voorwaarden voor de uitvoering ervan. 
21 
\ 
2. Betalingsverplichtingen met betrekking tot de bijstand die voor projecten, projectstadia of 
groepen projecten wordt toegekend, worden op een van de volgende twee v/ijzen 
aangegaan : 
a) de betalingsverplichting voor het bedrag van de bijstand wordt aangegaan in jaarlijkse 
tranches De betalingsverplichtingen voor de eerste jaarlijkse tranche worden dan 
aangegaan wanneer de beschikking tot toekenning van de communautaire bijstand door 
de Commissie wordt vastgesteld. De betalingsverplichtingen voor latere jaarlijkse 
tranches worden aangegaan op basis van het oorspronkelijke of herziene 
financieringsplan voor het project, op voorwaarde dat met de uitvoering van het project 
bevredigende voortgang is gemaakt; 
b) de betalingsverplichting voor het volledige bijstandsbedrag kan worden aangegaan 
wanneer de Commissie de beschikking tot toekenning van de communautaire bijstand 
vaststelt. 
3 Voor de in artikel 3, lid 2, van Verordening (EG) nr /.. bedoelde studies en technische 
ondersteuningsmaatregelen wordt de betalingsverplichting voor de bijstand aangegaan 
wanneer de Commissie de betrokken actie goedkeurt 
4. De wijze waarop de betalingsverplichtingen worden aangegaan, wordt aangegeven in de 
beschikkingen van de Commissie tot goedkeuring van de betrokken acties. 
Artikel 4 
Betalingen 
1. De financiële bijstand wordt uitbetaald overeenkomstig de aangegane 
betalingsverplichtingen aan de hiertoe door de begunstigde Lid-Staat in zijn aanvraag 
aangewezen autoriteit of instantie. De bijstand kan worden betaald, hetzij in de vorm van 
voorschotten, hetzij in de vorm van betalingen voor reeds gedane uitgaven (tussentijdse 
betalingen of saldobetalingen) 
2. Wanneer de betalingsverplichtingen voor de bijstand van de Gemeenschap worden 
aangegaan op de in artikel 3, lid 2, onder a), vermelde wijze, hebben de betalingen 
betrekking op de jaarlijkse tranches van de betalingsverplichtingen. De betalingen worden 
dan als volgt uitgevoerd : 
22 
a) Tot 50 % van het bedrag van de eerste jaarlijkse tranche wordt als voorschot uitgekeerd 
na de vaststelling van de beschikking tot toekenning van de communautaire bijstand; 
b) Tussentijdse betalingen mogen worden verricht indien de uitvoering van het project naar 
genoegen vordert en de uitgaven waarop de vorige betaling betrekking had, voor ten 
m i n ste tweederde zij n gedaan. 
Onverminderd het bepaalde onder c) mag geen van deze betalingen meer bedragen dan 
50 % van de jaarlijkse tranche; 
c) De som van de onder a) en b) bedoelde betalingen voor alle tranches mag niet meer 
bedragen dan 80 % van de totale toegekende bijstand. Voor omvangrijke projecten en 
in gevallen waarin zulks gerechtvaardigd is, kan dit percentage tot 90% worden 
verhoogd; 
d) Het saldo van de bijstand van de Gemeenschap wordt uitbetaald op voorwaarde dat : 
het project, het projectstadium of de groep projecten overeenkomstig de 
doelstellingen is uitgevoerd; 
de in lid 1 bedoelde aangewezen autoriteit of instantie bij de Commissie binnen zes 
maanden na de materiële voltooiing van het project, het projectstadium of de groep 
projecten een betalingsaan vraag indient; 
het in artikel 6, lid 4, bedoelde eindverslag bij de Commissie is ingediend; 
de Lid-Staat de Commissie een verklaring zendt waarin de in de betalingsaan vraag 
en het verslag opgenomen gegevens worden bevestigd 
3. Wanneer de betalingsverplichting wordt aangegaan op de in artikel 3, lid 2, onder b), 
vermelde wijze, worden de betalingen als volgt uitgevoerd ; 
a) Het na de vaststelling van de beschikking uitgekeerde voorschot kan tot 50 % bedragen 
van de bijstand in verband met de uitgaven voor het eerste jaar die in het door de 
Commissie goedgekeurde financieringsplan zijn aangegeven 
b) Tussentijdse betalingen mogen worden verricht, indien de uitvoering van het project 
naar genoegen vordert en ten minste tweederde van de uitgaven waarmee de vorige 
betaling verband hield en alle uitgaven waarop daaraan voorafgaande betalingen 
23 
betrekking hadden, zijn gedaan. Onverminderd het bepaalde onder c) kunnen deze 
betalingen telkens tot 50% bedragen van de bijstand voor de uitgaven voor het 
betrokken jaar die in het door de Commissie goedgekeurde oorspronkelijke of herziene 
financieringsplan zijn aangegeven. 
c) De som van de onder a) en b) bedoelde betalingen mag niet meer bedragen dan 80 % van 
de totale toegekende bijstand. 
d) Het saldo van de bijstand wordt uitgekeerd op voorwaarde dat : 
het project, het projectstadium of de groep projecten overeenkomstig de 
doelstellingen is uitgevoerd; 
de in lid 1 bedoelde aangewezen autoriteit of instantie bij de Commissie binnen zes 
maanden na de materiële voltooiing van het project, het projectstadium of de groep 
projecten een betalingsaan vraag indient; 
het in artikel 6, lid 4, bedoelde eindverslag bij de Commissie is ingediend; 
de Lid-Staat de Commissie een verklaring zendt waarin de in de betalingsaan vraag 
en het verslag opgenomen gegevens worden bevestigd 
4 De Lid-Staten wijzen de autoriteiten aan die bevoegd zijn om de in lid 2, onder d), en in 
lid 3, onder d), bedoelde verklaring af te geven. 
5. De bijstand wordt aan de door de Lid-Staat aangewezen autoriteit of instantie uitbetaald 
binnen, in de regel, twee maanden na de ontvangst van de ontvankelijke aanvraag. 
6. Voor de in artikel 3, lid 2, van Verordening (EG) nr /.. bedoelde studies en andere 
maatregelen stelt de Commissie passende betalingsprocedures vast 
Artikel 5 
Gebruik van de ecu 
I. De bedragen in de bij de Commissie in te dienen bijstandsaanvragen en in het daarin 
opgenomen financieringsplan luiden in ecu of in de nationale valuta 
24 
2. L>e bedragen van de bijstand en van de door de Commissie goedgekeurde 
financieringsplannen worden uitgedrukt in ecu. 
3. De bedragen van de ter staving van de bijstandsaanvragen ingediende uitgavenaangiften 
luiden in ecu of in de nationale valuta. 
4 De door de Commissie betaalde financiële bij stand wordt aan de door de Lid Staat daarvoor 
aangewezen autoriteit overgemaakt in ecu. 
Artikel 6 
Toezicht 
1. De Commissie en de Lid-Staten dragen zorg voor een doeltreffend toezicht op de uitvoering 
van de door het Fonds medegefinancierde communautaire projecten. Voor dit toezicht 
worden verslagen opgesteld volgens in onderling overleg vastgestelde procedures, worden 
steekproefcontroles uitgevoerd en wordt een beroep gedaan op de daarvoor opgerichte 
comités. 
2. Voor het toezicht wordt gebruik gemaakt van materiële en financiële indicatoren. Deze 
indicatoren hebben betrekking op het specifieke karakter van het project en op de 
doelstellingen ervan. De indicatoren moeten zo zijn gestructureerd dat zij aangeven : 
- de voortgang van het project, gerelateerd aan het plan en aan de oorspronkelijk 
vastgestelde doelstellingen; 
- het verloop van het beheer en de eventuele problemen die zich daarbij voordoen. 
3. Krachtens een overeenkomst tussen de betrokken Lid-Staat en de Commissie worden 
toezichtcomités opgericht. 
De door de Lid-Staat aangewezen autoriteiten of instanties, de Commissie en, in 
voorkomend geval, de Europese Investeringsbank, zijn in deze comités vertegenwoordigd. 
4. Voor ieder project zendt de daartoe door de Lid-Staat aangewezen autoriteit of instantie de 
Commissie uiterlijk drie maanden na afloop van ieder volledig jaar van uitvoering een 
voortgangsverslag. Uiterlijk zes maanden na de voltooiing van het project of van het 
projectstadium wordt aan de Commissie een eindverslag toegezonden. 
25 
5 Aan de hand van de gegevens die het toezicht oplevert, past de Commissie, zo nodig, de 
omvang en de oorspronkelijk goedgekeurde voorwaarden van toekenning van de financiële 
bijstand en ook het financieringsplan aan. 
6. Om de doelmatigheid van het Fonds te verhogen ziet de Commissie erop toe dat bij het 
beheer van het Fonds bijzondere aandacht wordt geschonken aan de doorzichtigheid van het 
beheer. 
7. De bepalingen ten aanzien van het toezicht worden vastgesteld in de beschikkingen van de 
Commissie waarbij de projecten worden goedgekeurd. 
Artikel 7 
Controle 
1. De Commissie stelt de betrokken Lid-Staat vooraf in kennis van controles ter plaatse, ten 
einde alle nodige medewerking te verkrijgen. Ten aanzien van de eventuele uitvoering van 
onaangekondigde controles ter plaatse door de Commissie gelden overeenkomstig het 
Financieel Reglement gesloten overeenkomsten. Ambtenaren of andere vertegenwoordigers 
van de Lid-Staat mogen aan de controles deelnemen. 
De Commissie kan de betrokken Lid-Staat verzoeken een controle ter plaatse uit te voeren 
om de regelmatigheid van een betalingsaan vraag te verifiëren. Ambtenaren of andere 
personeelsleden van de Commissie mogen aan deze controle deelnemen en zijn verplicht 
dit te doen indien de betrokken Lid-Staat daarom verzoekt. 
De Commissie ziet erop toe dat de controles die zij verricht, zodanig worden gecoördineerd 
dat eenzelfde zaak in eenzelfde periode niet meer dan éénmaal wordt gecontroleerd. De 
betrokken Lid-Staat en de Commissie verstrekken elkaar betreffende de resultaten van de 
uitgevoerde controles onverwijld alle dienstige informatie. 
2 Tot driejaar na de laatste betaling voor een project houden de verantwoordelijke instanties 
en de verantwoordelijke autoriteiten alle bewijsstukken voorde uitgaven in verband met het 
project ter beschikking van de Commissie. 
26 
Artikel S 
Vermindering, schorsing en intrekking van bijstand 
1. Als, de uitvoering van een actie in aanmerking genomen, de toegekende financiële bijstand 
niet of slechts voor een deel gerechtvaardigd lijkt, verricht de Commissie een passend 
onderzoek, waarbij zij met name de Lid-Staat of de door de Lid-Staat voor de uitvoering 
van het project of de actie aangewezen andere autoriteiten of instanties verzoekt om haar 
binnen een bepaalde termijn hun opmerkingen mede te delen 
2. Na het in lid 1 bedoelde onderzoek kan de Commissie de bijstand voor de betrokken actie 
verminderen of schorsen indien uit het onderzoek blijkt dat een onregelmatigheid is begaan 
of dat aan een in de beschikking tot toekenning van de bijstand vermelde voorwaarde niet 
is voldaan, en met name wanneer een belangrijke wijziging aan het licht komt die de aard 
van de actie of de uitvoeringsvoorwaarden verandert en waarvoor niet om goedkeuring door 
de Commissie is verzocht. 
3. Elk bedrag dat wegens onverschuldigde betaling wordt teruggevorderd, moet aan de 
Commissie worden terugbetaald. Wanneer een bedrag niet wordt terugbetaald, wordt het 
overeenkomstig door de Commissie vast te stellen bepalingen met rente wegens te late 
betaling verhoogd. 
Artikel 9 
Overheidsopdrachten 
In het kader van de toepassing van de communautaire voorschriften inzake overheidsopdrachten 
worden in de in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen te publiceren berichten 
de referentiegegevens vermeld voor de identificatie van het project, respectievelijk de projecten 
waarvoor bijstand uit het Fonds wordt verleend. 
Artikel 10 
Informatie 
De informatie die moet worden opgenomen in het in artikel 14 van Verordening (EG) nr /.. 
bedoelde jaarlijkse verslag, is omschreven in de bijlage. 
27 
Artikel 11 
Inwerkingtreding 
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking 
in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-
Staat 
Gedaan te Brussel, op 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
28 
BIJLAGE 
Het jaarlijks verslag bevat de volgende informatie : 
1. De vastgelegde en uit het Fonds betaalde financiële bijstand, met voor elk jaar een 
uitsplitsing per Lid-Staat en projectcategorie (milieu en vervoer) 
2. Het economische en sociale effect van de actie van het Fonds in de Lid-Staten. 
3. Beknopte informatie over de programma's die in de begunstigde Lid-Staten worden 
uitgevoerd om te voldoen aan de in artikel 104 C van het Verdrag vermelde 
economische-convergentievoorwaarden en over de toepassing van artikel 6 van de 
verordening. 
4. De bijdrage van het Fonds aan de door de begunstigde Lid-Staten geleverde inspanningen 
om het communautair milieubeleid ten uitvoer te leggen en de transeuropese 
vervoersinfrastructuurnetwerken uit te breiden; de verhouding tussen milieuprojecten en 
vervoersi nfrastructuurproj ecten. 
5 Een evaluatie van de verenigbaarheid van de bijstandsverlening uit het Fonds met het beleid 
van de Gemeenschap op de verschillende terreinen, onder meer milieubescherming, vervoer, 
mededinging en gunning van overheidsopdrachten. 
6. Informatie over de maatregelen die zijn getroffen met het oog op de coördinatie van en de 
samenhang tussen enerzijds de door het Fonds gefinancierde projecten en anderzijds de 
maatregelen die met bijdragen van de communautaire begroting, de Europese 
Investeringsbank of de andere financieringsinstrumenten van de Gemeenschap worden 
gefinancierd. 
7. Informatie over de investeringsinspanning van de begunstigde Lid-Staten op het gebied van 
milieubescherming en vervoersinfrastructuur 
8 Informatie over gefinancierde voorbereidende studies en technische 
ondersteuningsmaatregelen, met een specificatie van de soort studies en maatregelen 
29 
9. Informatie over de resultaten van het toezicht op en de evaluatie van de projecten, met 
nadere gegevens over de eventuele aanpassing van de projecten op grond van de resultaten 
van het toezicht en de evaluatie. 
10. Informatie over de deelname van de Europese Investeringsbank aan de evaluatie van de 
projecten. 
30 
Financieel memorandum 
Deel I - Financiële consequenties 
1. Benaming van de actie 
Cohesiefonds 
2. Betrokken begrotingslijn 
B2.300 
3. Rechtsgrpndsl ag 
Voorstel voor een verordening van de Raad op grond van artikel 130D van het Unieverdrag 
4. Beschrijving van de actie 
4.1 specifieke doelstellingen van deactie 
oprichting van het Cohesiefonds 
4.2 geldigheidsduur 
1994-1999 
4.3 bevolkingsgroepen waarop de actie is gericht 
de inwoners van Griekenland, Spanje, Ierland en Portugal 
5. Indeling van de uitgaven 
5.1. Niet-verplichte uitgaven 
5.2. Gespl itste kredi eten 
5.3 Nihil 
31 
6. Aard van de uitgaven 
Subsidies voor de medefinanciering van projecten samen met andere financieringsbronnen 
in de overheids- en/of de particuliere sector 
7. Financiële consequenties 
7.1 wijze van berekening van de totale kosten van de actie 
De financiële middelen voor het Cohesiefonds zijn die welke in de financiële 
vooruitzichten zijn vermeld (14.728 min ecu in prijzen van 1994 voor de periode 
1994-1999). 
8. In het voorstel voor de actie zijn anti-fraudebepalingen opgenomen. 
9. Elementen van een kosteneffectiviteitsanalyse 
9.1 Doelstellingen 
Uit het Cohesiefonds wordt een financiële bijdrage geleverd voor projecten op het gebied 
van het milieu en de transeuropese vervoersinfrastructuurnetwerken in de Lid-Staten waar 
het aan de hand van koopkrachtpariteiten gemeten bruto nationaal produkt per inwoner lager 
is dan 90 % van het communautaire gemiddelde, namelijk Spanje, Griekenland, Ierland en 
Portugal. Elk van deze Lid-Staten heeft een convergentieprogramma ingediend dat erop is 
gericht een overdreven groot overheidstekort te voorkomen. 
9.2 Motivering van de actie 
In artikel 130 D van het Verdrag is bepaald dat de Raad een Cohesiefonds opricht dat 
bedoeld is om een financiële bijdrage te leveren aan de uitvoering van projecten op het 
gebied van het milieu en de transeuropese netwerken in de sfeer van de 
vervoersinfrastructuur. 
9 3 Toezicht op en evaluatie van de actie 
1. De Commissie zorgt in samenwerking met de betrokken begunstigde Lid-Staten voor 
een systematische evaluatie van de projecten. 
32 
Waar zulks dienstig is, werkt de Commissie bij die evaluatie samen met de EIB. Zodra 
de steunaanvraag is ontvangen, beoordeelt de Commissie de door de Lid-Staten 
ingediende projecten aan de hand van de volgende criteria : 
de economische en sociale voordelen ervan op middellange termijn, die evenredig 
moeten zijn met de beschikbaar gestelde middelen; bij deze evaluatie moet worden 
uitgegaan van een door de Lid-Staten verrichte analyse van de kosten en de voordelen; 
de bijdrage die de projecten kunnen leveren aan de uitvoering van het communautaire 
beleid op het gebied van het milieu en de transeuropese netwerken; 
het verzekeren van een passend evenwicht tussen de beleidsterreinen milieu en 
vervoer. 
De Commissie toetst het verwachte effect van het project, waarbij zij dit effect kwantificeert 
op basis van een kosten-batenanalyse. 
De betrokken begunstigde Lid-Staten verstrekken alle gegevens, inclusief de resultaten van 
uitvoerbaarheidsstudies en voorafgaande evaluaties, die voor een zo doeltreffend mogelijke 
aanpak van deze beoordeling nodig zijn. 
De Commissie onderzoekt ook de bijstandsaanvragen, met name om na te gaan of de 
administratieve en financiële regelingen van dien aard zijn dat een doeltreffende 
tenuitvoerlegging kan worden gegarandeerd 
2. In de verordening is ook bepaald dat de betrokken Lid-Staten de Commissie een 
beschrijving moeten verschaffen van de beheers- en controlesystemen die zijn ingesteld om 
toe te zien op een doeltreffende tenuitvoerlegging van de projecten 
De betrokken Lid-Staten moeten de Commissie tevens in kennis stellen van alle 
onregelmatigheden die zijn ontdekt of gerechtelijk zijn vervolgd. 
3. Het toezicht op de uitvoering van het project vindt plaats via : 
- de samen met de betalingsaanvragen ingediende verklaringen, waarin moet worden 
bevestigd dat het project op bevredigende wijze vordert met het oog op voltooiing ervan 
en dat de uitgaven worden gedaan overeenkomstig de in het financieringsplan vermelde 
gegevens, 
33 
- de verslagen die volgens met de Lid-Staat afgesproken procedures worden uitgebracht 
en waarin de vorderingen van de gefinancierde projecten worden gemeld, met name in 
vergelijking met de materiële en financiële indicatoren zoals aangegeven in de 
beschikkingen van de Commissie tot goedkeuring van de projecten; 
- de toezichtcomités die door de Lid-Staat en de Commissie gezamenlijk zijn opgericht. 
Het saldo, dat gelijk is aan 20 % van de voor het project toegekende bijstand, wordt betaald 
wanneer de Lid-Staten een verslag indienen waarin staat dat het project in overeenstemming 
met de doelstellingen ervan is voltooid. 
34 
ISSK02S4-1SU 
COM(93) 699 def. 
DOCUMENTEN 
NL 10 01 
Catalogusnummer : CB-CO-93-753 NL-C 
ISBN 92-77-63171-6 
Jureau voor officiële publikatics der Europese Gemeenschappen 
,-2985 Luxemburg 
35