GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 47/94 door de Raad vastgesteld op 22 december 1994 met het oog op de aanneming van Beschikking 94/. . ./EG van het Europees Parlement en de Raad van . . ., betreffende richtsnoeren voor de ontwikkeling van EURO-ISDN (Digitaal Netwerk voor geïntegreerde diensten) als transeuropees netwerk (94/C 384/02)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 129 D,

Gezien het voorstel van de Commissie (1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2),

Gezien het advies van het Comité van de Regio's (3),

Volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag (4),

Overwegende dat met de totstandbrenging van transeuropese telecommunicatienetwerken wordt beoogd het verkeer van informatie mogelijk te maken, teneinde de voorwaarden te scheppen om de interne markt voor alle deelnemers, met name de kleine en middelgrote ondernemingen in de Gemeenschap, naar behoren te laten functioneren en haar economische en sociale samenhang te versterken;

Overwegende dat door de interne markt een ruimte zonder binnengrenzen wordt geschapen waarin het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal moet zijn gewaarborgd; dat de met het oog op het waarborgen van deze vrijheden vastgestelde communautaire rechtshandelingen en rechtshandelingen waarvan de goedkeuringsprocedure loopt, voorzien in maatregelen die de uitwisseling van aanzienlijke hoeveelheden gegevens tussen personen, economische subjecten en de betrokken overheidsdiensten meebrengen; dat deze uitwisseling met behulp van transeuropese netwerken kan worden gerealiseerd;

Overwegende dat bij het optreden van de Gemeenschap op dit gebied in het bijzonder rekening moet worden gehouden met de noodzaak de insulaire, niet aan zee grenzende en perifere regio's met de centrale regio's van de Gemeenschap te verbinden;

Overwegende dat de Raad in Aanbeveling 86/659/EEG (5) heeft verzocht om de beschikbaarstelling van een over geheel Europa compatibel ISDN-pakket, waarover eveneens een intentieverklaring (Memorandum of Understanding) is ondertekend tussen de exploitanten van openbare telecommunicatienetten;

Overwegende dat in de resolutie van de Raad van 18 juli 1989 (6) wordt opgeroepen tot het versterken van de coördinatie van het ISDN in de Europese Gemeenschap tegen 1992;

Overwegende dat de Raad in Aanbeveling 92/383/EEG (7) verzocht heeft om de beginselen van open toegang tot netwerken toe te passen op het ISDN;

Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 5 juni 1992 (8) het belang van het ontwikkelen van het ISDN in de context van transeuropese netwerken heeft erkend;

Overwegende de conclusies van de Europese Raad van 24 en 25 juni 1994 te Korfoe, met name betreffende de Informatiemaatschappij;

Overwegende dat bij de verdere ontwikkeling van het regelgevende kader de doelstellingen van deze beschikking in acht zullen worden genomen;

Overwegende dat het voor de goede werking van de interne markt van belang is dat het verkeer van goederen, diensten, personen en kapitaal tussen de Gemeenschap en derde landen, met name de Lid-Staten van de Europese Vrijhandelsassociatie, wordt vergemakkelijkt; dat hierdoor de handelsbetrekkingen tussen de economische subjecten van de betrokken landen zullen worden geïntensiveerd; dat op grond hiervan met deze landen zal moeten worden samengewerkt om een geheel Europa bestrijkende onderlinge koppeling en interoperabiliteit van het ISDN te bevorderen;

Overwegende dat passende communautaire maatregelen nodig zijn om tussen de Lid-Staten en de economische subjecten die verantwoordelijk zijn voor het aanleggen van de fundamentele infrastructuur de nodige coördinatie tot stand te brengen, teneinde een geharmoniseerde invoering van ISDN-diensten te waarborgen; dat het uitblijven van een besluit van de Raad inzake de ontwikkeling van het ISDN als transeuropees netwerk ertoe kan leiden dat mogelijkheden voor de interconnectie en interoperabiliteit van nationale netwerken ontbreken en dat compatibele basisdiensten slechts in beperkte mate beschikbaar zijn,

HEBBEN DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD:

Artikel 1

In deze beschikking worden de richtsnoeren vastgesteld waarin de doelstellingen, prioriteiten en algemene actielijnen worden aangegeven, alsmede een aantal projecten van gemeenschappelijk belang in verband met de ontwikkeling van het EURO-ISDN als transeuropees netwerk.

Artikel 2

In deze beschikking wordt verstaan onder:

- "EURO-ISDN": een pakket van ISDN-faciliteiten en -diensten die worden ingevoerd op basis van de Europese geharmoniseerde normen als aangegeven in bijlage I, punt 1;

- "basisdiensten": de diensten genoemd in bijlage I, punt 2;

- "telematicadiensten": de diensten genoemd in bijlage I, punt 3.

Artikel 3

De doelstellingen voor de ontwikkeling van EURO-ISDN zijn de volgende:

-de beschikbaarheid van EURO-ISDN-faciliteiten, waaronder de basisdiensten;

-de beschikbaarheid van volledige geografische dekking van EURO-ISDN in alle Lid-Staten met inachtneming van de marktbehoeften, met name om de toegang van de insulaire, niet aan zee grenzende en perifere regio's door middel van EURO-ISDN te vergemakkelijken.

Artikel 4

De prioriteiten voor het bereiken van de in artikel 3 genoemde doelstellingen zijn:

- bevordering van het gebruik van EURO-ISDN, met name door kleine en middelgrote ondernemingen alsook door overheidsinstellingen,

- bijdragen tot een snelle beschikbaarheid van betaalbare testapparatuur;

- bevordering van de beschikbaarheid van goedkopere eindapparatuur en toepassingsprogrammatuur.

Artikel 5

De algemene actielijnen voor het verwezenlijken van de in artikel 3 genoemde doelstellingen en het in acht nemen van de in artikel 4 genoemde prioriteiten zijn:

- analyse van de belemmeringen voor de invoering van EURO-ISDN en de middelen om die uit de weg te ruimen;

- bevordering van de "end-to-end" interoperabiliteit van telematicadiensten;

- onderzoek naar en bevordering van migratie van toepassingen naar het EURO-ISDN-net.

Artikel 6

De ontwikkeling van EURO-ISDN als een transeuropees netwerk ingevolge deze beschikking geschiedt met projecten van gemeenschappelijk belang. Dergelijke projecten zijn omschreven in bijlage II.

Artikel 7

Deze beschikking laat eventuele financiële verplichtingen van een Lid-Staat of van de Gemeenschap onverlet.

Artikel 8

De Lid-Staten moedigen de openbare netwerkexploitanten aan de voor de ontwikkeling van EURO-ISDN vereiste infrastructuur in te voeren overeenkomstig de marktbehoeften en de communautaire voorschriften.

Artikel 9

Deelneming van derde landen die partij zijn bij de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte of die associatieovereenkomsten hebben gesloten met de Gemeenschap, kan in individuele gevallen door de Raad worden toegestaan volgens de procedure van artikel 228 van het Verdrag om hen te betrekken in projecten van gemeenschappelijk belang en de onderlinge koppeling en de interoperabiliteit van hun ISDN te bevorderen.

Artikel 10

In 1997 verricht de Commissie een totale evaluatie van de in deze beschikking neergelegde richtsnoeren in het licht van eventuele veranderingen in de regelgeving met betrekking tot EURO-ISDN.

Artikel 11

Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten.

Artikel 12

Deze beschikking treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Gedaan te . . .

Voor het Europees Parlement

De Voorzitter

Voor de Raad

De Voorzitter

(1) PB nr. C 259 van 23. 9. 1993, blz. 4.

(2) PB nr. C 52 van 19. 2. 1994, blz. 40.

(3) PB nr. C 217 van 6. 8. 1994, blz. 16.

(4) Advies van het Europees Parlement van 19 april 1994 (PB nr. C 128 van 9. 5. 1994, blz. 42), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 22 december 1994 en besluit van het Europees Parlement van . . . (nog niet verschenen in het Publikatieblad).

(5) PB nr. L 382 van 31. 12. 1986, blz. 36.

(6) PB nr. C 196 van 1. 8. 1989, blz. 4.

(7) PB nr. L 200 van 18. 7. 1992, blz. 10.

(8) PB nr. C 158 van 25. 6. 1992, blz. 1.

BIJLAGE I

VERDERE INFORMATIE BETREFFENDE DE DEFINITIES IN ARTIKEL 2

1. "EURO-ISDN" in de context van deze beschikking heeft betrekking op:

- de in punt 2 genoemde basisdiensten;

- de enkelvoudige toegang;

- de meervoudige toegang;

- de internationale interfaces;

- de dragercapaciteiten voor de in punt 3 genoemde diensten.

2. "Basisdiensten" in de context van deze beschikking zijn:

dragerdiensten:

- circuitgeschakelde 64-kbit/s dragerdienst zonder beperkingen;

- circuitgeschakelde 3,1 kHz audio-dragerdienst;

aanvullende diensten:

- oproeperidentificatie-weergave;

- oproeperidentificatie-onderdrukking;

- meervoudige abonneenummers;

- portabiliteit eindapparatuur, en

- rechtstreeks doorkiezen;

dragercapaciteiten:

- dragercapaciteiten die de in punt 3 genoemde "telematicadiensten" ondersteunen.

3. "Telematicadiensten" in de context van deze beschikking zijn:

- Euro-bestandsoverdracht;

- elektronische post;

- universele toegang tot databanken (met inbegrip van videotex);

- videofonie, en

- facsimile groep 4.

De in deze bijlage bedoelde diensten en faciliteiten zijn gebaseerd op geharmoniseerde normen.

BIJLAGE II

PROJECTEN VAN GEMEENSCHAPPELIJK BELANG IN VERBAND MET DE ONTWIKKELING VAN HET EURO-ISDN ALS TRANSEUROPEES NETWERK

1. Onderzoek naar belemmeringen voor de invoering van EURO-ISDN en middelen om die belemmeringen uit de weg te ruimen

1.1. Opsporing en verwijdering van belemmeringen

Doel: Op basis van de resultaten van lopende studies en verdere uitvoerbaarheidsstudies maatregelen aanbevelen om de situatie te verbeteren.

1.2. Transeuropese interoperabiliteit tussen EURO-ISDN en pakketgeschakelde netten en diensten

Doel: Analyse van de verschillen tussen de bestaande plannen en implementaties voor de introductie van in de ISDN-toegang opgenomen pakketgeschakelde dragerdiensten. Deze analyse moet uitmonden in een reeks aanbevelingen om interoperabele transeuropese pakketgeschakelde dragerdiensten aan te bieden; dit is namelijk een voorwaarde voor migratie van een groot aantal toepassingen naar EURO-ISDN.

1.3. Transeuropese interoperabiliteit tussen digitale cellulaire mobiele systemen en EURO-ISDN

Doel: Vaststellen welke maatregelen vereist zijn voor de interoperabiliteit van niet-spraakgebonden diensten die op digitale cellulaire mobiele netten en op EURO-ISDN worden aangeboden.

2. Bevordering van de "end-to-end" interoperabiliteit van telematicadiensten

2.1. Bevorderen dat er voor het testen van interoperabiliteit apparatuur en diensten beschikbaar komen, zodat er een EURO-label-concept kan worden ontwikkeld

Doel: Verbetering van de toegang (via passende eindapparatuur) van het midden- en kleinbedrijf tot geavanceerde diensten door middel van vrijwillige deelname aan het EURO-label-concept, gericht op de compatibiliteit van niet-spraakgebonden telematicadiensten in een niet-leveranciersgebonden context en derhalve bij uitstek geschikt voor het op de markt brengen van produkten op basis van software. Implementatie van het EURO-label op basis van interoperabiliteitstests (circuittests ontbreken) van eindapparatuur (hardware en software) van verschillende leveranciers.

2.2. Beschikbaarheid van bestaande en geplande Europese telematicadiensten en gebruik daarvan door het midden- en kleinbedrijf

Doel: Vaststellen welke eisen het midden- en kleinbedrijf stelt aan elektronische post, bestandsoverdracht en universele toegang tot gegevensbestanden en bevordering van "communicerende gemeenschappen". Deze maatregel vormt een aanvulling op acties op andere, niet rechtstreeks met het ISDN verband houdende gebieden die bedoeld zijn om de particuliere sector te stimuleren tot investeringen met het oog op de invoering van deze transeuropese telematicadiensten.

3. Onderzoek naar en bevordering van migratie van bestaande toepassingen naar EURO-ISDN en bevordering van nieuwe toepassingen

3.1. EURO-ISDN voor specifieke groepen gebruikers

Doel: Uitbreiding van de communicatiemogelijkheden voor een aantal gebruikersgroepen door middel van EURO-ISDN, voornamelijk ten behoeve van de oprichting van internationale "besloten gebruikerskringen" met goedkope regelingen.

3.2. Beelden van optimale kwaliteit in de bedrijfssector

Doel: Verbetering van het concurrentievermogen in minstens drie bedrijfssectoren, waardoor werkgelegenheid geschapen kan worden via het gebruik van diensten voor stilstaande beelden van hoge kwaliteit; universele toegang tot beeldgegevensbanken voor de media (desktop publishing), toerisme, makelaardij.

3.3. Transeuropese toegang tot catalogi en handleidingen

Doel: Aanbevelingen doen voor middelen om op afstand toegang tot grote bestanden te bieden aan bedrijfssectoren die veelvuldig toegang moeten hebben tot catalogi en handleidingen over de grens (handelsreizigers, verzekeringsinspecteurs, onderhoudstechnici enz.).

3.4. EURO-ISDN ter bevordering van telewerken

Doel: De voordelen van telewerken aantonen.

3.5. EURO-ISDN voor onderwijs, opleiding en onderzoek

Doel: De voordelen van afstandsonderwijs benutten, onder meer om de kloof tussen werkloosheid en onvoldoende vaardigheden te overbruggen, steun voor permanente educatie, inspelen op de behoeften van sterk gespreide bevolkingsgroepen.

3.6. EURO-ISDN voor gezondheidszorg en sociale diensten

Doel: Het verbeteren van de kwaliteit en de rendabiliteit van het systeem voor gezondheidszorg en de sociale diensten met inbegrip van de diensten voor gehandicapten.

3.7. EURO-ISDN in de culturele sector

Doel: De wijdverspreide toegang tot alle vormen van cultuur in heel Europa vergemakkelijken en aldus bijdragen tot de instandhouding van de Europese culturele identiteit en tot de verscheidenheid ervan.

4. Bevordering van de beschikbaarheid van EURO-ISDN-eindapparatuur

4.1. Valideringsexperimenten met het midden- en kleinbedrijf op het gebied van telematicadiensten

Doel: Potentiële gebruikers van telecommunicatie op basis van EURO-ISDN bewust maken van de voordelen die deze systemen voor hun bedrijfsvoering kunnen hebben, en bijdragen tot de ontwikkeling van een "kritische massa" aan EURO-ISDN-terminals, zodat deze door grootschalig gebruik goedkoper kunnen worden.

4.2. Bevordering van een gemeenschappelijke toepassingsprogramma-interface

Doel: De harmonisatie van interfaces voor toepassingsprogramma's in de gehele Gemeenschap bevorderen, waardoor de toepassingssoftware onafhankelijk gemaakt kan worden van de hardware waarmee hij wordt gebruikt.

5. "One-stop-shopping"

Doel: Bevorderen dat er "one-stop-shopping" principes worden opgesteld en ingevoerd die in de gehele Gemeenschap op EURO-ISDN worden toegepast.

MOTIVERING VAN DE RAAD

I. Inleiding

1. De Commissie heeft dit voorstel op 1 september 1993 ingediend in het kader van een mededeling aan de Raad en het Europees Parlement over de ontwikkeling van het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten als transeuropees netwerk.

Dit voorstel heeft artikel 129 D, eerste alinea, van het EG-Verdrag als rechtsgrond.

2. Het Europees Parlement heeft op 19 april 1994 zijn advies in eerste lezing uitgebracht. Het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's hebben respectievelijk op 21 december 1993 en op 18 mei 1994 advies uitgebracht.

In het licht van deze adviezen heeft de Commissie op 17 november 1994 een gewijzigd voorstel ingediend.

3. Op 22 december 1994 heeft de Raad zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, van het Verdrag.

II. Doelstelling

Met dit voorstel wordt beoogd de richtsnoeren vast te stellen waarin de doelstellingen, prioriteiten en algemene actielijnen worden aangegeven, alsmede een aantal projecten van gemeenschappelijk belang in verband met de ontwikkeling van het ISDN als transeuropees netwerk.

III. Analyse van het gemeenschappelijk standpunt

1. Algemene opmerkingen

In de wijzigingen die hij heeft aangebracht in het voorstel van de Commissie en in zijn houding ten opzichte van de amendementen van het Europees Parlement heeft de Raad zich hoofdzakelijk laten leiden door de wens naar behoren rekening te houden met het verslag van de groep-Bangemann en de conclusies van de Europese Raad van Korfoe. Nergens staan deze veranderingen op gespannen voet met de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie. Dit is met name het geval voor de definitie van de projecten van gemeenschappelijk belang die zijn opgenomen in bijlage II van het gemeenschappelijk standpunt.

De andere wijzigingen zijn van technische of puur redactionele aard en strekken er hoofdzakelijk toe de tekst van de beschikking te verbeteren en te verduidelijken, zoals bij voorbeeld met het invoegen van een nieuw artikel 2 en een bijlage I waarin sommige technische termen die in de tekst van de beschikking worden gebruikt, nader worden gedefinieerd.

Voorts dient erop te worden gewezen dat de Raad zich nog niet heeft uitgesproken over het voorstel voor een beschikking tot vaststelling van een meerjarige communautaire actie, dat in de mededeling van de Commissie de huidige beschikking begeleidde. De Raad heeft het namelijk wenselijk geacht de behandeling van deze tweede beschikking op te schorten in afwachting van de uitkomst van de werkzaamheden die momenteel gaande zijn in verband met het voorstel voor een verordening tot vaststelling van de algemene regels voor het verlenen van financiële bijstand van de Gemeenschap op het gebied van transeuropese netwerken.

2. Specifieke opmerkingen

i) De Raad deelt het standpunt van de Commissie zoals beschreven in de toelichting op het gewijzigd voorstel voor wat betreft de amendementen nrs. 3, 4, 5, eerste deel, en 8 van het Europees Parlement en heeft deze derhalve niet in zijn gemeenschappelijk standpunt overgenomen.

ii) De Raad heeft de amendementen nrs. 6, 7 en 9 van het Europees Parlement met geringe redactionele wijzigingen overgenomen en heeft het principe van amendement nr. 5, derde deel, aanvaard (zie respectievelijk de artikelen 3, 5, laatste streepje, en 8 en bijlage I van het gemeenschappelijk standpunt).

iii) De amendementen nrs. 1, 2, 5, tweede deel, en 10 die door de Commissie waren geaccepteerd, zijn echter niet in het gemeenschappelijk standpunt overgenomen.

Wat betreft meer in het bijzonder de amendementen nrs. 1, 2 en 5, tweede deel, is de Raad van mening dat met de voorgestelde wijzigingen vooruit wordt gelopen op de plaats van het ISDN in de algemene context van de transeuropese netwerken voor telecommunicatie, welke nog niet is gedefinieerd en nog moet worden besproken.

Amendement nr. 10 hoefde niet te worden overgenomen, aangezien met de wensen van het Parlement rekening is gehouden in de nieuwe formulering van de projecten van gemeenschappelijk belang, waarin deze een ruimere strekking krijgen.