P6_TA(2006)0302
Versterking van de EU-industrie: naar een beter geïntegreerde aanpak van het
industriebeleid
Resolutie van het Europees Parlement over een beleidskader ter versterking van de EU-industrie —
Naar een beter geïntegreerde aanpak van het industriebeleid (2006/2003(INI))
Het Europees Parlement,
—gezien de mededeling van de Commissie, getiteld „Uitvoering van het communautair Lissabonpro-
gramma: een beleidskader ter versterking van de EU-industrie —Naar een beter geïntegreerde aanpak
van het industriebeleid” (COM(2005)0474),
—gezien de deze mededeling begeleidende werkdocumenten van de diensten van de Commissie
(SEC(2005)1215, SEC(2005)1216 en SEC(2005)1217),
—gezien de conclusies van de Raad voor concurrentievermogen van 28 november 2005,
—gezien de conclusies van het voorzitterschap van de Europese Raad van Brussel van 23 en 24 maart
2006,
—gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité met betrekking tot de hiervoor aange-
haalde mededeling van de Commissie (INT/288 —EESC 595/2006),
—gelet op artikel 45 van zijn Reglement,
—gezien het verslag van de Commissie industrie, onderzoek en energie en het advies van de Commissie
werkgelegenheid en sociale zaken (A6-0206/2006),
A. overwegende dat voornoemde mededeling van de Commissie, die op een grondig onderzoek van het
concurrentievermogen van 27 afzonderlijke bedrijfstakken is gebaseerd, een werkprogramma voor hetindustriebeleid voor de komende jaren schetst,
B. overwegende dat een dynamische en sterk concurrerende industrie en hoge sociale en milieunormen de
ingrediënten zijn van het Europees model voor economische ontwikkeling,
C. overwegende dat de EU-industrie ongeveer 20 % van de EU-productie voor haar rekening neemt en werk
biedt aan circa 34 miljoen mensen, waarvan meer dan de helft in kleine en middelgrote ondernemingen
(het MKB);
D. overwegende dat de Raad het belang van de industrie als bron van nieuwe en innovatieve producten
erkent,
1. verwelkomt de mededeling van de Commissie, waarin een beleidskader en een verbeterd werkpro-
gramma voor de industrie voor de komende jaren uiteen wordt gezet; beschouwt deze mededeling als eenbelangrijke bouwsteen bij de uitwerking van een gedegen en evenwichtig industriebeleid via een combinatievan concrete acties op bedrijfstakniveau en bedrijfstakoverschrijdende beleidsinitiatieven;
2. erkent de belangrijke rol die de industrie in de EU speelt; wijst erop dat in de moderne zakenwereld de
industrie en de handels- en dienstensector nauw en in toenemende mate met elkaar verbonden zijn; schaartzich derhalve volledig achter de uitwerking van een coherent Europees industriebeleid om het hoofd tebieden aan de uitdagingen van de globalisering;
3. herinnert eraan dat de EU zich tot doel moet stellen een belangrijke industriemacht te blijven en zich
niet tot de groei van zijn dienstensector te beperken;
4. is van mening dat de EU toe moet zien op een gemeenschappelijke ontwikkeling van de concurrentie-
strategieën in de industrie- en dienstensector, en op de bevordering van goede praktijken als het om bedrijfs-
omgeving en ondernemerschap gaat, zoals de maatschappelijke verantwoordelijkheid van bedrijven en de
gelijke kansen van mannen en vrouwen;13.12.2006 C 303 E/646 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 5 juli 2006NL
5. wijst erop dat de doelstellingen van de Lissabonstrategie minimumdoelstellingen zijn die de lidstaten
zouden moeten verwezenlijken; merkt op dat verschillende lidstaten onlangs nationale beleidsmaatregelen
ter versterking van de industrie hebben genomen; is van mening dat afzonderlijke nationale beleidsmaatre-gelen de uitwerking van een Europees industriebeleid kunnen hinderen en dat een betere coördinatie tussende maatregelen van de lidstaten en de communautaire maatregelen beide kan versterken; dringt er derhalvebij de Commissie en de lidstaten op aan mechanismen te bedenken om de maatregelen op dit vlak effectief
te coördineren en de regeringen, de industrie en de stakeholders op Europees, nationaal en regionaal niveau
daarbij te betrekken;
6. herinnert eraan dat het optreden van de overheid onvervangbaar is als het gaat om het vaststellen van
een stabiel en aantrekkelijk kader voor de industrie dat juridische zekerheid biedt; onderstreept dat de
opdracht van een moderne openbare sector van fundamenteel belang is om infrastructuren in te voeren enzowel opleiding als innovatie te bevorderen;
7. is van mening dat het communautair beleid ter ondersteuning van het nationale industriebeleid de
oprichting van Europese expertisecentra moet beogen waar de vaardigheden van de plaatselijke werkgelegen-heidsreservoirs en onderzoekcentra samen worden gebracht, zonder voorbij te gaan aan een gepast beleids-en macro-economisch kader dat op de groei is afgestemd, en als een middel om het investeringsklimaat tebevorderen rijkdom en behoorlijke banen met arbeidsrechten te scheppen; juicht het toe dat in de medede-
ling van de Commissie de definitie van een Europees industriebeleid wordt gegeven; wijst er echter op dat
deze aanpak niet alleen horizontaal maar ook sectorgericht moet zijn;
8. wijst de Commissie op de noodzaak van omvangrijke energiebesparing en efficiency-verhogende maat-
regelen op alle beleidsterreinen; merkt op dat energiekosten in vele bedrijfstakken een belangrijke factorvormen; dringt er dan ook bij de Commissie op aan als onderdeel van haar industriebeleid met voorstellente komen voor gerichte maatregelen en programma's;
9. schaart zich achter de in de mededeling van de Commissie uiteengezette initiatieven; is verheugd over
het grondige onderzoek van de 27 bedrijfstakken en het duidelijke, doelgerichte karakter van de aanbeve-lingen; beschouwt de concrete uitvoering van de initiatieven echter als de uitdaging waarvoor we nu staan;is van mening dat één Directoraat-generaal, nl. het Directoraat-Generaal ondernemingen en industrie, en één
organisatie van de Raad, de Raad „Concurrentievermogen” de coördinatie van de voorgestelde initiatieven ter
hand dienen te nemen om op lange termijn coherentie in de uitvoering te waarborgen; vraagt de Commissiein dit verband het Parlement voor het einde van 2006 de vooruitgang met betrekking tot de initiatieven inte lichten; verzoekt de Commissie eveneens om de mogelijkheid te onderzoeken van een systematischeevaluatie en een regelmatig overzicht van de voordelen en de toegevoegde waarde die door bepaalde initia-tieven worden geboden (bijvoorbeeld groepen op hoog niveau, innovatiepanels en werkgroepen), in die
bedrijfstakken waarin die maatregelen worden gepland;
10. spoort de Commissie aan de nodige aandacht te schenken aan alle bedrijfstakken binnen de industrie
en, waar nodig, de leemtes op te vullen, zowel qua onderzoek van bepaalde bedrijfstakken als qua nodige
maatregelen, rekening houdend met de hoge regionale concentratie van bepaalde bedrijfstakken;
11. erkent dat het concurrentievermogen van de industriesector moet worden versterkt; juicht het toe dat
de Commissie de nadruk legt op de maatschappelijke verantwoordelijkheid van de bedrijven en de noodzaak
van een duurzame ontwikkeling; verzoekt de Commissie evenveel voorrang te verlenen aan de arbeidsom-standigheden en de gezondheid en veiligheid van werknemers ten einde meer en betere arbeidsplaatsen tescheppen;
12. erkent dat een Europees industriebeleid voor de sectoren die voor de economie van de landen van de
EU van strategisch belang zijn, alleen mogelijk is via een versterking van de positie van de bestaande indu-strietakken, een openstelling van de interne markt, regulering waar nodig, door rekening te houden metconcurrentiefactoren die van invloed kunnen zijn op het werkgelegenheidspercentage van talrijke lidstaten,
alsmede via steun aan de modernisering van de gehele Europese industrie zodat zij concurrerender blijft of
kan worden;
13. is ervan overtuigd dat de toekomst van de Europese industrie in een hogere toegevoegde waarde en
betere kwaliteit ligt; uit derhalve zijn bezorgdheid over het feit dat de EU-handel over het geheel genomennog altijd vooral door medium-hightechbedrijfstakken en laag- en middelhooggeschoolde arbeidskrachtenwordt gekenmerkt; is van mening dat onderwijs en opleiding op alle niveaus zowel voor het verbeteren vande kwalificaties van de arbeidsbevolking als voor het bewerkstelligen van structurele veranderingen vanprimordiaal belang zijn; betreurt dat de mededeling van de Commissie onvoldoende aandacht aan onderwijs,
levenslang leren en opleiding schenkt; spoort de lidstaten aan zich meer moeite te getroosten om meer
jongeren voor technische en wetenschappelijke studies warm te maken;13.12.2006 C 303 E/647 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 5 juli 2006NL
14. juicht het toe dat de Commissie erkent dat goed opgeleide en flexibele werknemers de belangrijkste
hulpbron en concurrentiefactor van de EU vormen; verzoekt de EU alles in het werk te stellen om de
beroepsopleiding van werknemers op alle niveaus te verbeteren, met name onder de weinig gekwalificeerdewerknemers;
15. is ingenomen met de Commissievoorstellen die bedoeld zijn om het gebrek aan specifieke vaardig-
heden waaronder de industriesector lijdt, te verhelpen via een beleid dat transparantie, en het overbrengenen de erkenning van beroepskwalificaties bevordert en op grond waarvan de huidige behoeften aan kwalifi-
caties en de gebieden waar een gebrek aan vaardigheden bestaat, in kaart kunnen worden gebracht;
16. wijst erop dat doortastender geïnvesteerd moet worden in een betere vaardigheden van de arbeids-
krachten, bijvoorbeeld via operationele opleidingsprogramma's voor wetenschap en technologie waarbij dekwaliteit en de diversificatie van de opleidingen in de verschillende lidstaten gegarandeerd moeten worden;
17. verzoekt bedrijven voor hun werknemers de beste opleidingsvoorwaarden te garanderen in de vorm
van een permanente opleiding ten behoeve waarvan zij vaardigheidsbalansen opstellen en in het algemeen
de verantwoording op zich nemen voor levenslange leerprogramma's en de permanente opleiding van hun
werknemers;
18. is van mening dat kennisoverdracht en de toepassing van onderzoeksresultaten op nieuwe producten
en processen in de industriële bedrijven, vooral in het MKB, nog te beperkt zijn; acht het in dit verbandabsoluut noodzakelijk dat de huidige kloof tussen de onderzoeksgemeenschap en de markt wordt gedicht; iservan overtuigd dat aan een gezamenlijke aanpak van dit probleem bijzondere aandacht moet worden
besteed en dringt er bij de Commissie en de lidstaten op aan snel concrete oplossingen voor te stellen;
brengt in herinnering dat het in dat verband belangrijk is om een rationeel en zo doelmatig mogelijk gebruikte maken van de mogelijkheden die door het kaderprogramma voor concurrentievermogen en innovatieworden geboden;
19. is van mening dat het noodzakelijk is rekening te houden met de bijzondere kenmerken van kleine en
micro-ondernemingen, omdat hun problemen niet vergelijkbaar zijn met die van de grote ondernemingen;
20. erkent dat er instrumenten moeten worden ontwikkeld waarmee onderzoekswerkzaamheden in
consortia rechtstreeks kunnen worden gesteund en waarbij bedrijven en onderzoeks- of universitaire teamsmoeten worden betrokken zodat vaardigheden en technologieën sneller kunnen worden overgedragen;
21. onderstreept, in overeenstemming met het verslag voor 2006 van de groep van onafhankelijke deskun-
digen over O&O en innovatie, met als titel „Creating an Innovative Europe”, dat staatssteun aan onderne-
mingen die niet tot het MKB behoren, gepast is wanneer die tot doel heeft de samenwerking met andere
ondernemingen, met het MKB, en met universitaire instellingen in open innovatieclusters, excellentiepolen
en met in samenwerking uitgevoerde O&O-programma's te bevorderen;
22. wijst met nadruk op het feit dat de voorspoed van de EU afhankelijk is van de ontwikkeling van Euro-
pese innoverende bedrijfstakken die van wereldniveau zijn;
23. juicht het concept van technologieplatformen toe aangezien ze een positieve impuls zullen geven aan
de ontwikkeling van onderzoekslijnen die in de marktbehoeften voorzien; is echter van mening dat toege-
past onderzoek dat tot innovatieve producten leidt, beter moet worden gefinancierd; verwelkomt in dit
verband het voornemen van de Europese Investeringsbank (EIB) om de beschikbare middelen voor op groeigerichte investeringen in O&O en het MKB aanzienlijk te verhogen; herinnert aan de conclusies van voor-noemde Europese Raad van Brussel, waarin tot 30 miljard euro aan risicokapitaal en leningen met bankga-
rantie wordt verwacht ter ondersteuning van innovatie en ter versterking van activiteiten op het gebied vanonderzoek en ontwikkeling; spoort de Commissie en de EIB, samen met de particuliere sector, aan deze
conclusies in de praktijk om te zetten;
24. onderstreept het grote potentieel van de nanowetenschappen en nanotechnologieën en dringt er bij de
industrie op aan om zich op de hoogte te stellen van de technologische vooruitgang en van het Europeesactieprogramma 2005-2009 terzake, zodat ze in staat zijn om hun voordeel te doen met de nieuwe kansenen perspectieven die aan elke bedrijfstak in de industrie worden geboden;
25. benadrukt het probleem van toegang tot financiële middelen en risicokapitaal, vooral voor innovatieve
starters en het MKB; verzoekt de Commissie derhalve de EIB en het Europees Investeringsfonds nauw bij de
initiatieven op bedrijfstakniveau te betrekken;13.12.2006 C 303 E/648 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 5 juli 2006NL
26. is ingenomen met de oprichting van een groep op hoog niveau die moet waken over de samenhang
van de wetgeving op het gebied van industrie, energie en milieu met de doelstelling de duurzaamheid en het
concurrentievermogen te verbeteren; vestigt de aandacht op de noodzaak om niet alleen de elektriciteits-markt te analyseren, maar ook die van het aardgas, gezien de belangrijke gevolgen van die markt opbepaalde industriële bedrijfstakken;
27. wijst erop dat de industrie vaak door regionale concentratie wordt gekenmerkt; dringt er derhalve op
aan dat de regionale en nationale overheden die nauw met economische en sociale spelers samenwerken,plaatselijke strategieplannen opstellen voor gebieden die innovatieve productiecentra zijn of kunnen worden;vraagt in dat verband dat de lokale strategieën worden afgestemd op de optimale aanwending van deprimaire sector van de productie van rijkdommen en van het onderzoekspotentieel, maar ook van alle door
elke regio geboden comparatieve voordelen; verzoekt de lidstaten in dit verband de mogelijkheden van de
structuurfondsen ten volle te benutten;
28. vestigt de aandacht erop dat, bij toekomstige maatregelen van het Europees industriebeleid, niet alleen
rekening moet worden gehouden met de sectorale, maar ook met de territoriale dimensie; merkt op dat er
inderdaad zones met een grote concentratie aan industrie waarvoor een industrieel en een commercieel
beleid moet worden afgebakend dat beantwoordt aan hun specifieke behoeften; verzoekt de Commissiederhalve gevolg te geven aan de in haar mededeling aangekondigde voorstellen, door de mogelijkheid teonderzoeken om de samenwerking tussen regio's met gemeenschappelijke problemen en uitdagingen teversterken evenals de mogelijkheid om de oprichting van netwerken tussen de industriële ondernemingen indie regio's te bevorderen en aldus de ontwikkeling en coördinatie van een adequaat industrieel en econo-
misch beleid te bevorderen;
29. is van mening dat het moet worden toegejuicht dat de Commissie voorstelt het industriebeleid te inte-
greren in en te coördineren met andere beleidsterreinen, met name het cohesie-, milieu-, O&O- en energiebe-leid; constateert dat er tussen het cohesie- en industriebeleid een wisselwerking bestaat met het oog op de
infrastructuurvoorzieningen en het menselijk kapitaal die nodig zijn voor het welslagen van het industriebe-
leid en het versterken van de belangrijke rol van de Europese ondernemingsraden, en dat het derhalve essen-tieel is dat er tussen de diverse beleidsterreinen sprake van coherentie en een intensieve sociale participatiezijn;
30. is van mening dat bedrijfstakken die met zware internationale concurrentie te maken hebben, geza-
menlijk maatregelen ter bevordering van hun herstructurering en modernisering moeten nemen; haalt in ditverband een aantal initiatieven als voorbeeld aan, zoals LeaderSHIP 2015, CARS21 en de groep op hoogniveau voor de textiel- en kledingsector; verzoekt de Commissie, gezien de urgentie voor deze sectoren, omtegen het najaar van 2006 met concrete voorstellen te komen ter goedkeuring door de Raad voor het eindevan 2006 na adviesverlening door het Europees Parlement; juicht het voornemen van de Commissie toe om
dergelijke bedrijfstakspecifieke beleidsinitiatieven te ontplooien voor de farmaceutische en chemische indu-
strie, de defensie-industrie, de ruimtevaart en de mechanische engineering;
31. is van mening dat, voor wat betreft de afzonderlijke bedrijfstakken, de vakbonden en de consumenten-
en werkgeversorganisaties bij het debat moeten worden betrokken zodat het industriebeleid oplossingen kan
bieden die gepaster en veelomvattender zijn;
32. wijst erop dat het belangrijk is een dialoog met alle betrokken partijen tot stand te brengen en juicht
het toe dat een groep op hoog niveau voor concurrentievermogen, energie en milieu wordt opgericht;
33. is ingenomen met het Europees fonds voor aanpassing aan de globalisering; dringt erop aan dat het
zich richt op hulp aan mensen die door de globalisering werkloos zijn geworden, bij het zoeken naar eennieuwe baan, hoofdzakelijk door verbetering en aanpassing van hun kwalificaties;
34. wenst dat geen communautaire steun wordt toegekend aan bedrijven die, nadat zij in een lidstaat van
een subsidie hebben geprofiteerd, hun productieactiviteiten naar een ander land overhevelen zonder dat zijde overeenkomsten die zij met deze lidstaat hebben gesloten in alle opzichten zijn nagekomen.
35. wenst dat de rechten van werknemers bij de herstructurering van industriebedrijven worden
beschermd en dat bijgevolg volledige informatie ter beschikking wordt gesteld aan de organen waarin werk-
nemers vertegenwoordigd zijn;
36. wijst erop dat de dialoog tussen de bedrijfsleiding en de werknemers centraal moet staan in het moder-
niseringsproces en in het bedenken van manieren om te anticiperen op de veranderingen die noodzakelijk
zijn om het concurrentievermogen van bedrijfstakken op peil te houden of te verbeteren, en deze verande-
ringen door te voeren;13.12.2006 C 303 E/649 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 5 juli 2006NL
37. vraagt de Commissie de huidige toestand van de industrie in de nieuwe lidstaten en de toekomstige
uitdagingen grondig te onderzoeken en erop toe te zien dat de communautaire wetgeving goed wordt toege-
past, ten gevolge waarvan het mogelijk wordt om gegevens te verzamelen voor de 25 lidstaten en op basisdaarvan een analyse te maken van de diverse bedrijfstakken en aanbevelingen te formuleren voor de sturingvan het industrieel beleid;
38. verzoekt de Commissie nieuwe bijstandsmaatregelen te ontwikkelen ten gunste van ondernemingen
die uitvoeren en ondernemingen die het meest investeren in onderzoeks- en innovatieprojecten;
39. dringt er bij de Commissie op aan zich op markttoezicht en de strijd tegen oneerlijke mededinging en
namaak toe te spitsen; nodigt de Commissie uit vóór het einde van 2006 concrete voorstellen op het gebiedvan de bescherming en handhaving van intellectuele-eigendomsrechten te formuleren; acht het in dat opzicht
noodzakelijk om de inspanningen in de strijd tegen de invoer van nagemaakte producten uit derde landen
op te drijven, met behulp van informatie-uitwisseling tussen de lidstaten en de toepassing van de meestgeavanceerde technologieën op de plaatsen waar de goederen in de EU binnenkomen, teneinde deze prak-tijken te bestrijden;
40. verzoekt de Commissie erop toe te zien en te inventariseren in welke mate ingevoerde producten
beantwoorden aan de Europese wetgeving inzake milieubescherming en bescherming van de gezondheid
van de consumenten, en om te beoordelen in welke mate de concurrentiekracht van Europese productendaardoor wordt beïnvloed;
41. beklemtoont het belang van markttoegang voor de producerende industrie; dringt er bij de Commissie
op aan in samenspraak met de bedrijfstakken in kwestie haar inspanningen voort te zetten om na te gaan
welke internationale praktijken, met name reglementeringen en subsidies, een negatieve invloed kunnenhebben op het concurrentievermogen van de Europese ondernemingen, en om belemmeringen voor handelen investeringen die in strijd zijn met internationale overeenkomsten weg te werken; beschouwt bilateraleovereenkomsten als een uitstekende manier om deze uitdagingen op een eerlijke, transparante en vooruit-denkende manier te overwinnen zodat het wederkerigheidsbeginsel de algemene regel zou worden in de
handelsrelaties van de Unie;
42. onderstreept dat de wetgeving met het oog op het opnemen van milieukwesties in de economische
beleidslijnen en strategieën de lidstaten een zekere vrijheid moet geven in de keuze van economische enfinanciële instrumenten;
43. is van mening dat het bij de, met name in het kader van de WTO, te treffen maatregelen noodzakelijk
is rekening te houden met de context en specifieke kenmerken van iedere sector, de potentiële mogelijkhedenen uitdagingen waarmee deze wordt geconfronteerd en de problemen waarmee de afzonderlijke lidstaten tekampen hebben;
44. verzoekt de lidstaten en de Commissie om de doelstellingen van duurzame ontwikkeling na te streven
op basis van een goed evenwicht tussen economische, sociale en ecologische aspecten;
45. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan
de regeringen en parlementen van de lidstaten.13.12.2006 C 303 E/650 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 5 juli 2006NL