Inleiding van een procedure bij het vervallen van de antidumpingmaatregelen en van een tussentijdse antidumpingprocedure ten aanzien van glyfosaat uit de Volksrepubliek China

(2003/C 36/03)

Na de publicatie van het bericht dat de antidumpingmaatregelen ten aanzien van glyfosaat uit de Volksrepubliek China binnenkort zouden vervallen(1), heeft de Commissie het verzoek ontvangen opnieuw een onderzoek in te stellen naar de invoer van dit product op grond van artikel 11, lid 2, van Verordening (EG) nr. 384/96 van de Raad(2), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1972/2002(3) (hierna "de basisverordening" genoemd). De Commissie heeft ook informatie ontvangen op grond waarvan zij het gerechtvaardigd acht tot de inleiding van een tussentijdse herzieningsprocedure over te gaan op grond van artikel 11, lid 3, van de basisverordening.

1. Indiener van het verzoek

Het verzoek werd op 18 november 2002 ingediend door de "European Glyphosate Association (EGA)" namens producenten die goed zijn voor een groot deel, namelijk 90 %, van de productie van glyfosaat in de Gemeenschap.

2. Product

Het verzoek heeft betrekking op glyfosaat, dat in verschillende kwaliteiten of concentratievormen kan worden geproduceerd, waarvan de voornaamste zijn: geformuleerd (met in het algemeen een glyfosaatgehalte van 36 %), in de vorm van een zout (met een glyfosaatgehalte van 62 %), in cakevorm (met een glyfosaatgehalte van 84 %) en in de vorm van een zuur (met een glyfosaatgehalte van 95 %), en dat is ingedeeld onder de GN-codes ex 2931 00 95 (Taric-codes 2931 00 95 81 en 2931 00 95 82 ) en ex 3808 30 27 (Taric-codes 3808 30 27 11 en 3808 30 27 19 ) (hierna "het betrokken product" genoemd), van oorsprong uit de Volksrepubliek China. Deze GN-codes worden slechts ter informatie vermeld.

3. Thans geldende maatregelen

Momenteel is een definitief antidumpingrecht van toepassing dat werd ingesteld bij Verordening (EG) nr. 368/98 van de Raad(4), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1086/2000(5) en dat bij Verordening (EG) nr. 163/2002(6) werd uitgebreid tot het betrokken product dat vanuit Maleisië of Taiwan naar de Gemeenschap wordt uitgevoerd en daar al dan niet als van oorsprong uit Maleisië of Taiwan wordt aangegeven.

4. Motivering

4.1. Motivering van het onderzoek bij het vervallen van de maatregelen

Het verzoek is ingediend omdat het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zal leiden tot een voortzetting of herhaling van dumping en schade voor de bedrijfstak van de Gemeenschap.

De indiener van het verzoek heeft bewijsmateriaal verstrekt waaruit blijkt dat het betrokken product uit de Volksrepubliek China in aanzienlijke hoeveelheden en tegen dumpingprijzen de Gemeenschap is blijven binnenkomen. De bewering dat deze invoer met dumping plaatsvindt is gebaseerd op de vergelijking van de normale waarde met de prijzen bij uitvoer naar de Gemeenschap.

Gezien het bepaalde in artikel 2, lid 7, van de basisverordening, heeft de indiener van het verzoek de normale waarde voor de Volksrepubliek China vastgesteld aan de hand van de prijs in het in punt 5.1 d) genoemde vergelijkbare derde land met markteconomie. De bewering dat dumping plaatsvindt is gebaseerd op een vergelijking tussen de aldus vastgestelde normale waarde en de prijzen bij uitvoer naar de Gemeenschap.

De aldus voor de Volksrepubliek China vastgestelde dumpingmarges zijn aanzienlijk.

Wat het schadeaspect betreft, wordt aangevoerd dat de prijzen waartegen het betrokken product uit de Volksrepubliek China wordt ingevoerd, onder meer, een ongunstige invloed hebben gehad op het prijsniveau van de producenten in Gemeenschap, waardoor de financiële situatie van deze producenten aanzienlijk is verslechterd.

De indiener van het verzoek voert voorts aan dat het waarschijnlijk is dat de schadeveroorzakende dumping zal worden voortgezet. Daar de producenten van het betrokken product in de Volksrepubliek China de antidumpingmaatregelen hebben geabsorbeerd en ontdoken, is het waarschijnlijk dat de schadeveroorzakende dumpingpraktijken zullen worden voortgezet. De indiener van het verzoek heeft ook bewijsmateriaal voorgelegd waaruit blijkt dat het betrokken product uit de Volksrepubliek China met dumping in andere derde landen wordt verkocht, wat het waarschijnlijk maakt dat het bij het vervallen van de maatregelen weer met dumping in de Gemeenschap zal worden ingevoerd.

Voorts heeft de indiener van het verzoek bewijsmateriaal voorgelegd waaruit blijkt dat de omvang van de invoer van het betrokken product uit de Volksrepubliek China bij het vervallen van de maatregelen waarschijnlijk zal toenemen, gezien de reserveproductiecapaciteit waarover de producenten/exporteurs in de Volksrepubliek China beschikken en hun distributiekanalen in de Gemeenschap.

Daarnaast voert de indiener van het verzoek aan dat de situatie van de EG-producenten precair is en dat deze producenten waarschijnlijk nog meer schade zullen lijden indien de antidumpingmaatregelen vervallen en de invoer van het betrokken product tegen dumpingprijzen sterk zal stijgen.

4.2. Motivering van het tussentijdse herzieningsonderzoek

De Commissie heeft op eigen initiatief besloten een tussentijdse herzieningsprocedure in te leiden om de gepastheid van de maatregelen te onderzoeken, daar uit het bij het verzoek gevoegde bewijsmateriaal blijkt dat het niveau van de maatregelen niet voldoende is om de gevolgen van schadeveroorzakende dumpingpraktijken te neutraliseren. Daarom dient opnieuw een onderzoek te worden ingesteld naar alle aspecten van de procedure.

5. Procedure

Na overleg in het Raadgevend Comité is de Commissie tot de conclusie gekomen dat er voldoende bewijsmateriaal is om een herzieningsprocedure bij het vervallen van de maatregelen en een tussentijdse herzieningsprocedure in te leiden en opent zij hierbij een onderzoek overeenkomstig artikel 11, lid 2, en artikel 11, lid 3, van de basisverordening.

5.1. Procedure voor het vaststellen van de waarschijnlijkheid van dumping en schade

Bij het onderzoek zal worden vastgesteld of het waarschijnlijk is dat de invoer met dumping zal worden voortgezet of zich opnieuw zal voordoen en dat schade zal ontstaan indien de antidumpingmaatregelen vervallen en of deze maatregelen moeten worden gehandhaafd, ingetrokken of gewijzigd.

a) Steekproeven

Gezien het grote aantal bedrijven dat kennelijk bij deze procedure is betrokken, kan de Commissie, overeenkomstig artikel 17 van de basisverordening, besluiten van steekproeven gebruik te maken.

i) Steekproef van producenten/exporteurs in de Volksrepubliek China

Om te kunnen beoordelen of het noodzakelijk is van een steekproef gebruik te maken en, indien dit het geval is, deze te kunnen samenstellen, verzoekt de Commissie alle producenten/exporteurs, of hun vertegenwoordigers, binnen de onder punt 6 b) i) vermelde termijn contact met haar op te nemen en haar de volgende gegevens over hun bedrijf of bedrijven te verstrekken:

- naam, adres, e-mailadres, telefoon-, fax- en/of telexnummer en naam van een contactpersoon;

- de hoeveelheid (in ton) van het betrokken product die in de periode van 1 januari 2002 tot en met 31 december 2002 naar de Gemeenschap werd uitgevoerd en de waarde van deze export in plaatselijke valuta;

- de hoeveelheid (in ton) van het betrokken product die in de periode van 1 januari 2002 tot en met 31 december 2002 op de binnenlandse markt is verkocht en de waarde van die verkoop in plaatselijke valuta;

- of om de vaststelling van een individuele dumpingmarge zal worden verzocht of om de toekenning van de status van marktgericht bedrijf (alleen producenten kunnen dit aanvragen);

- een nauwkeurige omschrijving van de activiteiten van het bedrijf in verband met de productie van het betrokken product;

- de omvang van de productie van het betrokken product (in ton), de productiecapaciteit en de investeringen in productiecapaciteit in de periode van 1 januari 2002 tot en met 31 december 2002;

- de namen en een nauwkeurige omschrijving van de activiteiten van alle verbonden bedrijven(7) die betrokken zijn bij de productie en/of verkoop (in binnen- en buitenland) van het betrokken product;

- alle andere inlichtingen die de Commissie bij het samenstellen van de steekproef van nut kunnen zijn;

- of het bedrijf bereid is in de steekproef te worden opgenomen, hetgeen betekent dat een vragenlijst moet worden beantwoord en dat de antwoorden ter plaatse zullen worden gecontroleerd.

Om de informatie te verkrijgen die zij voor het samenstellen van de steekproef van producenten/exporteurs nodig heeft, zal de Commissie bovendien contact opnemen met de autoriteiten van de Volksrepubliek China en met de haar bekende organisaties van producenten/exporteurs in dit land.

ii) Steekproef van importeurs

Om te kunnen beoordelen of het noodzakelijk is van een steekproef gebruik te maken en, indien dit het geval is, deze te kunnen samenstellen, verzoekt de Commissie alle importeurs, of hun vertegenwoordigers, binnen de onder punt 6 b) i) vermelde termijn contact met haar op te nemen en haar de volgende gegevens over hun bedrijf of bedrijven te verstrekken:

- naam, adres, e-mailadres, telefoon-, fax- en/of telexnummer en naam van een contactpersoon;

- de totale omzet van het bedrijf in EUR in de periode van 1 januari 2002 tot en met 31 december 2002;

- het aantal werknemers;

- een nauwkeurige omschrijving van de activiteiten van het bedrijf in verband met het betrokken product;

- de hoeveelheid (in ton) van het betrokken product uit de Volksrepubliek China die in de periode van 1 januari 2002 tot en met 31 december 2002 in de Gemeenschap is ingevoerd en verkocht en de waarde van die verkoop in EUR;

- de namen en een nauwkeurige omschrijving van de activiteiten van alle verbonden bedrijven(8) die betrokken zijn bij de productie en/of verkoop van het betrokken product;

- alle andere inlichtingen die de Commissie bij het samenstellen van de steekproef van nut kunnen zijn;

- of het bedrijf bereid is in de steekproef te worden opgenomen, hetgeen betekent dat een vragenlijst moet worden beantwoord en dat de antwoorden ter plaatse zullen worden gecontroleerd.

Om de informatie te verkrijgen die zij voor het samenstellen van de steekproef van importeurs nodig heeft, zal de Commissie bovendien contact opnemen met de haar bekende organisaties van importeurs.

iii) Definitieve samenstelling van de steekproef

Op- of aanmerkingen over de samenstelling van de steekproef moeten binnen de onder punt 6 b) ii) vermelde termijn worden toegezonden.

De Commissie zal de steekproeven eerst definitief samenstellen na de bedrijven te hebben geraadpleegd die zich bereid hebben verklaard daarin te worden opgenomen.

De in de steekproeven opgenomen bedrijven moeten binnen de onder punt 6 b) iii) vermelde termijn een vragenlijst beantwoorden en medewerking verlenen bij het onderzoek.

Indien geen voldoende medewerking wordt verleend, zal de Commissie haar bevindingen, overeenkomstig artikel 17, lid 4, en artikel 18 van de basisverordening, op de beschikbare gegevens baseren.

b) Vragenlijsten

Om de informatie te verkrijgen die zij voor haar onderzoek nodig heeft, zal de Commissie vragenlijsten toezenden aan de producenten in de Gemeenschap, organisaties van producenten in de Gemeenschap, de in de steekproef opgenomen producenten/exporteurs in de Volksrepubliek China, organisaties van producenten/exporteurs in de Volksrepubliek China, de in de steekproef opgenomen importeurs en organisaties van importeurs die in het verzoek zijn genoemd of die medewerking hebben verleend aan de procedure die tot de thans geldende maatregelen heeft geleid, alsook aan de autoriteiten van de Volksrepubliek China.

Belanghebbenden dienen zo spoedig mogelijk per fax contact op te nemen met de Commissie om te vernemen of zij in het verzoek zijn genoemd, zodat zij zo nodig een vragenlijst kunnen aanvragen binnen de onder punt 6 a) i) vermelde termijn. Er wordt op gewezen dat de onder punt 6 a) ii) vermelde termijn op alle partijen van toepassing is.

c) Het schriftelijk en mondeling verstrekken van inlichtingen

Belanghebbenden wordt verzocht hun standpunt schriftelijk uiteen te zetten, andere informatie dan de antwoorden op de vragenlijst en bewijsmateriaal toe te zenden. Deze informatie en het bewijsmateriaal moeten binnen de onder punt 6 a) ii) vermelde termijn door de Commissie zijn ontvangen.

Voorts zal de Commissie de partijen horen die dit aanvragen en die kunnen aantonen dat er bijzondere redenen zijn om hen te horen. Deze aanvraag moet binnen de onder punt 6 a) iii) vermelde termijn worden ingediend.

d) Selectie van een derde land met markteconomie

In het vorige onderzoek werd Brazilië gekozen als vergelijkbaar derde land met markteconomie voor het vaststellen van de normale waarde voor de Volksrepubliek China. De Commissie overweegt voor dit doel opnieuw Brazilië te kiezen. Eventuele op- of aanmerkingen over de keuze van dit land dienen binnen de onder punt 6 c) vermelde termijn te worden toegezonden.

e) Status van marktgericht bedrijf

Voor producenten/exporteurs in de Volksrepubliek China die kunnen aantonen dat zij op marktvoorwaarden werken, dat wil zeggen dat zij aan de criteria van artikel 2, lid 7, onder c) van de basisverordening voldoen, zal de normale waarde, op hun verzoek, overeenkomstig artikel 2, lid 7, onder b) van de basisverordening worden vastgesteld. Dergelijke aanvragen, van bewijsmateriaal vergezeld, moeten binnen de onder 6 d) vermelde termijn worden ingediend. De Commissie zal aanvraagformulieren toezenden aan alle producenten/exporteurs die in de steekproef zijn opgenomen of die om de vaststelling van een individuele dumpingmarge hebben verzocht en aan de autoriteiten van de Volksrepubliek China.

5.2. Procedure voor het beoordelen van het belang van de Gemeenschap

Overeenkomstig artikel 21 van de basisverordening zal worden onderzocht of het niet tegen het belang van de Gemeenschap is de thans geldende antidumpingmaatregelen te handhaven of te wijzigen indien wordt vastgesteld dat het waarschijnlijk is dat de invoer met dumping zal worden voorgezet en dat hierdoor schade zal ontstaan en dat het noodzakelijk is de vorm van de maatregelen te wijzigen. Producenten in de Gemeenschap, importeurs en representatieve organisaties van producenten, importeurs, verwerkende bedrijven en de consument die aantonen dat er een objectieve band is tussen hun activiteiten en het betrokken product, kunnen binnen de onder punt 6 a) ii) genoemde termijn, contact met de Commissie opnemen en inlichtingen verstrekken. Deze partijen kunnen, binnen de onder punt 6 a) iii) vermelde termijn, ook verzoeken te worden gehoord. Met informatie die op grond van artikel 21 wordt verstrekt, wordt slechts rekening gehouden indien daarbij, op het moment dat deze wordt verstrekt, het nodige bewijsmateriaal is gevoegd.

6. Termijnen

a) Algemene termijn

i) Om een vragenlijst of ander formulier aan te vragen

Belanghebbenden die geen medewerking hebben verleend aan het onderzoek dat tot de thans geldende maatregelen heeft geleid, dienen zo spoedig mogelijk, doch uiterlijk binnen 15 dagen na de bekendmaking van dit bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie, een vragenlijst of ander formulier aan te vragen.

ii) Om zich aan te melden en antwoorden op de vragenlijst en andere gegevens toe te zenden

Belanghebbenden die wensen dat bij het onderzoek met hun opmerkingen rekening wordt gehouden, dienen binnen 40 dagen na de bekendmaking van dit bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie, tenzij anders vermeld, contact met de Commissie op te nemen, hun standpunt uiteen te zetten en de antwoorden op de vragenlijst en eventuele andere gegevens te doen toekomen. Er wordt op gewezen dat de meeste in de basisverordening vermelde procedurerechten slechts kunnen worden uitgeoefend indien de betrokkene zich binnen de genoemde termijn bij de Commissie aanmeldt.

De in een steekproef opgenomen bedrijven moeten de antwoorden op de vragenlijst doen toekomen binnen de onder punt 6 b) iii) vermelde termijn.

iii) Om een mondeling onderhoud aan te vragen

Binnen dezelfde termijn van 40 dagen kunnen belanghebbenden ook vragen door de Commissie te worden gehoord.

b) Bijzondere termijn voor het samenstellen van de steekproeven

i) De in de punten 5.1 a) i) en ii) bedoelde gegevens dienen de Commissie te bereiken uiterlijk 15 dagen na publicatie van dit bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie, daar de Commissie voornemens is de bedrijven die zich bereid hebben verklaard in een steekproef te worden opgenomen binnen 21 dagen na publicatie van dit bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie te raadplegen over de definitieve samenstelling van de steekproef.

ii) Alle andere gegevens die voor het samenstellen van de steekproeven van nut kunnen zijn, als bedoeld in punt 5.1 a) iii), moeten de Commissie bereiken binnen 21 dagen na de publicatie van dit bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie.

iii) De antwoorden op de vragenlijst van de in de steekproef opgenomen bedrijven moeten binnen 37 dagen nadat deze bedrijven is medegedeeld dat zij in de steekproef zijn opgenomen, door de Commissie zijn ontvangen.

c) Bijzondere termijn voor de keuze van het derde land met markteconomie

Opmerkingen over het voornemen van de Commissie, als in punt 5.1) d) vermeld, Brazilië te kiezen als vergelijkbaar derde land met markteconomie voor het vaststellen van de normale waarde voor de Volksrepubliek China, moeten binnen 10 dagen na publicatie van dit bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie door de Commissie zijn ontvangen.

d) Bijzondere termijn voor het indienen van aanvragen om als marktgericht bedrijf te worden behandeld

De in punt 5.1 e) bedoelde aanvragen om als marktgericht bedrijf te worden behandeld, moeten, met voldoende bewijsmateriaal, binnen 21 dagen na de publicatie van dit bericht door de Commissie zijn ontvangen.

7. Schriftelijke opmerkingen, antwoorden op de vragenlijst en andere correspondentie

Alle opmerkingen en verzoeken moeten schriftelijk worden ingediend (niet elektronisch, tenzij anders vermeld) onder opgave van naam, adres, e-mailadres, telefoon-, fax- en/of telexnummer van de betrokkene.

Correspondentieadres van de Commissie Europese Commissie Directoraat-generaal Trade

Directoraat B

J-79 5/16 B - 1049 Brussel Fax (32-2) 295 65 05 Telex: COMEU B 21877.

8. Medewerking

Indien belanghebbenden de nodige gegevens niet binnen de gestelde termijnen verstrekken, geen toegang daartoe geven of het onderzoek ernstig belemmeren, kunnen, overeenkomstig artikel 18 van de basisverordening, op grond van de beschikbare gegevens conclusies worden getrokken, zowel in positieve als in negatieve zin.

De Commissie kan de verstrekte informatie, indien deze onjuist of misleidend blijkt, buiten beschouwing laten en van beschikbare gegevens gebruik maken.

(1) PB C 120 van 23.5.2002, blz. 3.

(2) PB L 56 van 6.3.1996, blz. 1.

(3) PB L 305 van 7.11.2002, blz. 1.

(4) PB L 47 van 18.2.1998, blz. 1.

(5) PB L 124 van 25.5.2000, blz. 1.

(6) PB L 30 van 31.1.2002, blz. 1.

(7) Voor de betekenis van het begrip "verbonden bedrijf" zie artikel 143 van Verordening (EG) nr. 2454/93 van de Commissie houdende bepalingen ter uitvoering van het communautaire douanewetboek (PB L 253 van 11.10.1993, blz. 1).

(8) Voor de betekenis van het begrip "verbonden bedrijf" zie artikel 143 van Verordening (EEG) nr. 2454/93 van de Commissie houdende bepalingen ter uitvoering van het communautaire douanewetboek (PB L 253 van 11.10.1993, blz. 1).