titoftjNrf-
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 08.05.1996 
COM(96) 201 def. 
96/0128 (COD) 
ADVIES VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag, 
over de amendementen van het Europees Parlement 
op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het 
voorstel voor een 
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
tot vaststelling van een communautair actieprogramma 
inzake de preventie van drugsverslaving binnen het 
actiekader op het gebied van de volksgezondheid 
(1996-2000) 
HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag 

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d), van het EG-
Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het 
gemeenschappelijk standpunt van de Raad met betrekking tot het voorstel voor een 
Besluit van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een 
communautair actieprogramma inzake de preventie van drugsverslaving binnen het 
actiekader op het gebied van de volksgezondheid (1996-2000), houdende wijziging 
van het voorstel van de Commissie 
overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag 
In haar mededeling van 24 november 1993 heeft de Commissie een kader vastgesteld 
voor de toekomstige actie op communautair niveau ter verwezenlijking van de 
doelstellingen inzake gezondheidsbescherming zoals vastgelegd in artikel 3, onder o), en 
artikel 129 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap ingevolge de 
inwerkingtreding van het Verdrag betreffende de Europese Unie. 
Wanneer de Gemeenschap overeenkomstig artikel 129 een actie begint, dient zij zich te 
richten op de preventie van ziekten en de bescherming van de gezondheid. 
Drugsverslaving is de enige grote gezondheidsbedreiging die in artikel 129 met name 
genoemd wordt en de Commissie was van mening dat de preventie ervan een prioriteit 
voor communautaire actie is waaraan een specifiek programma moet worden gewijd. Dit 
programma is overigens een essentieel onderdeel van de tenuitvoerlegging van het 
actieplan van de Europese Unie inzake drugsbestrijding. 
Dit eerste communautaire actieplan ter preventie van drugsverslaving is in het bijzonder 
gericht op ondersteuning van de actie van de Lid-Staten en intensivering van de Europese 
samenwerking in elke fase van het preventieproces - bewustwording ten aanzien van het 
verschijnsel, onderkenning van risicosituaties, advisering en begeleiding, sociale en 
medische bijstand - om drugsgebruik te voorkomen, het staken van drugsgebruik te 
vergemakkelijken, de sterfte te verlagen, de risico's in verband met het gebruik te 
beperken en marginalisering te bestrijden. De beoogde specifieke activiteiten zijn 
verenigbaar met andere activiteiten die in het kader van de volksgezondheid zijn 
voorgesteld en vullen deze aan. 
De Commissie heeft haar voorstel voor een besluit op 21 juni 1994 goedgekeurd en op 
22 augustus 1994 bij het Europees Parlement en de Raad ingediend'. 
PBnr. C257 van 14.9.1994. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft zijn advies op 22 februari 1995 goedgekeurd. 
Het onderschrijft het programma en de door de Commissie in haar mededeling en voorstel 
voor een besluit gekozen aanpak. Het Comité adviseert om voldoende middelen op lange 
termijn beschikbaar te stellen en onderstreept in het bijzonder dat het dringend nodig is 
om steun te verlenen aan het evalueren van recent onderzoek en ervaringen, het 
aanmoedigen van vernieuwende programma's en de uitwisseling van informatie en 
ervaringen. 
Het Comité van de Regio's heeft zijn advies op 16 november 1994 goedgekeurd. Het 
onderschrijft het voorstel van de Commissie. Het is in het bijzonder van mening dat meer 
middelen moeten worden vrijgemaakt voor voorlichting over drugs en terugdringing van 
de vraag en onderstreept het belang van activiteiten gericht op jonge verslaafden en 
moeilijk bereikbare groepen, verandering van risicogedrag, reïntegratie, en informatie van 
de regionale en lokale overheden. 
Het Europees Parlement heeft zijn advies in eerste lezing op 20 september 1995 
goedgekeurd met 56 amendementen op het voorstel van de Commissie. Deze 
amendementen beoogden het voorstel te preciseren en te verruimen, waarbij met name 
de nadruk gelegd werd op: 
- het belang van "harm reduction"-strategieën in verband met drugsgebruik, ter 
aanvulling van op primaire preventie van drugsverslaving gerichte strategieën; 
- integratie van het programma in een strategie ter bestrijding van sociale uitsluiting 
waarbij sociale factoren in verband met drugsgebruik in aanmerking genomen 
worden; 
- uitvoering van een reeks acties op het gebied van voorlichting, onderwijs, 
opleiding en onderzoek, waarbij de nadruk gelegd wordt op jongeren en 
risicogroepen en waarbij specifieke activiteiten worden genoemd die in het kader 
van andere communautaire beleidsonderdelen moeten worden ontwikkeld. 
De Commissie heeft 21 van de 56 amendementen van het Parlement geheel of 
gedeeltelijk overgenomen. 
Op 23 november 1995 heeft zij een gewijzigd voorstel goedgekeurd waarin deze 
amendementen zijn verwerkt. 
De Raad heeft op 20 december 1995 unaniem een gemeenschappelijk standpunt 
vastgesteld met het oog op de aanneming van het besluit. 
De Commissie kon zich niet met dit gemeenschappelijk standpunt verenigen en heeft haar 
voorbehoud kenbaar gemaakt ten aanzien van: 
- artikel 3 (begroting): de Raad wenste het referentiebedrag voor de vijfjarige 
looptijd van het programma terug te brengen van 28,5 naar 27 miljoen ecu. De 
Commissie heeft hierbij een voorbehoud gemaakt, met name omdat het aantal 
PB nr. C 110 van 2.5.1995. 
PBnr. C 210 van 14.8.1995. 
PB nr. C269 van 16.10.1995. 
COM(95) 579 def. 
beoogde acties en de draagwijdte daarvan in het gemeenschappelijk standpunt 
groter zijn dan in het oorspronkelijke voorstel; 
- artikel 5 (comité): de Raad wenst een dubbele "gemengde" procedure in te 
voeren voor het comité dat de Commissie bij de uitvoering van het programma 
moet bijstaan. Deze procedure is analoog aan die van de drie onlangs op basis van 
artikel 129 goedgekeurd programma's (gezondheidsbevordering, aids en kanker) 
en omvat 6 activiteitsgebieden die onder de "beheersbevoegdheid" van het comité 
vallen en een aantal andere gebieden waar het comité raadgevende bevoegdheid 
heeft. De Commissie heeft hierbij een voorbehoud gemaakt waarin zij haar 
voorkeur uitspreekt voor een raadgevend comité en een verklaring in de notulen 
doen opnemen met het oog op de tweede lezing van het Parlement; 
- bijlage (in het kader van het programma ten uitvoer te leggen acties): het 
gemeenschappelijk standpunt bevat het merendeel van de wijzigingen die de 
Commissie naar aanleiding van de amendementen van het Parlement in haar 
oorspronkelijk voorstel heeft aangebracht. 
De amendementen die niet in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad zijn 
overgenomen, betreffen voornamelijk: 
het benutten van de mogelijkheden in andere communautaire beleidsonderdelen 
en programma's (actie b) van het Commissievoorstel), een gids over opvangcentra 
voor verslaafden (actie d), derde streepje van het Commissievoorstel), en de 
overwegingen waarin het belang van een multidisciplinaire aanpak wordt 
benadrukt (9b en 15b) en de partnerorganisaties voor de tenuitvoerlegging van het 
programma worden genoemd (16a). 
Gezien het belang dat het Parlement aan deze aspecten hecht, heeft de Commissie 
een voorbehoud gemaakt bij het weglaten daarvan uit het gemeenschappelijk 
standpunt van de Raad. 
Op 16 april 1996 heeft het Europees Parlement 23 amendementen op het 
gemeenschappelijk standpunt van de Raad goedgekeurd. 
Het advies van de Commissie over deze amendementen is bijgevoegd. 
De Commissie wijst erop dat artikel 189 B, lid 3, van het Verdrag bepaalt dat indien de 
Raad binnen een termijn van drie maanden na ontvangst van de amendementen van het 
Europees Parlement al deze amendementen met gekwalificeerde meerderheid van 
stemmen goedkeurt, hij zijn gemeenschappelijk standpunt dienovereenkomstig wijzigt en 
het desbetreffende besluit vaststelt; de Raad besluit evenwel met eenparigheid van 
stemmen over de amendementen waarover de Commissie negatief advies heeft 
uitgebracht. Indien de Raad het betrokken besluit niet vaststelt, roept de voorzitter van 
de Raad in overeenstemming met de voorzitter van het Europees Parlement onverwijld 
het bemiddelingscomité bijeen. 
BIJLAGE6 
Amendement nr. 3: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen. 
De Commissie kan dit amendement gedeeltelijk overnemen door het met de voorgaande 
overweging te combineren, met een algemenere formulering wat betreft het doel van een 
multidisciplinaire aanpak. 
Amendement nr. 4: advies van de Commissie: verworpen. 
In het gemeenschappelijk standpunt worden de gevolgen van drugsverslaving voor de 
gezondheid van de bevolking al genoemd. 
Amendement nr. 5: advies van de Commissie: verworpen. 
Vaststelling van de doelstellingen van een beleid inzake drugsverslaving valt buiten het 
kader van dit programma. 
Amendement nr. 6: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen. 
Het aanmerken van drugsverslaving als een ziekte die preventie en therapeutische hulp 
vereist, bevestigt de aanpak van deze bedreiging in het kader van het 
volksgezondheidsbeleid, in overeenstemming met artikel 129. 
Amendement nr. 7: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen. 
Dit amendement omschrijft het doel van het programma nauwkeuriger en de Commissie 
neemt het over, met dien verstande dat eenvoudigweg gesproken wordt van het gebruik 
van verdovende middelen en psychotrope stoffen (daar dat illegale drugs zijn) en rekening 
gehouden wordt met initiatieven in het kader van het communautaire actieprogramma 
voor gezondheidsbevordering wat betreft misbruik van alcohol en geneesmiddelen. 
Amendement nr. 8: advies van de Commissie: verworpen. 
De suggestie van dit amendement valt buiten het bestek van dit programma; een eventueel 
onderscheid tussen soft drugs en hard drugs valt onder de verantwoordelijkheid van de 
nationale overheden. 
Amendement nr. 9: advies van de Commissie: verworpen. 
De suggestie van dit amendement valt buiten het bestek van het programma. De geest van 
het amendement wordt specifieker weergegeven in de omschrijving van het doel van het 
programma (amendement nr. 7). 
Amendement nr. 10: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen. 
De Commissie kan dit amendement gedeeltelijk overnemen als het algemener 
geformuleerd wordt, namelijk dat het gevangenismilieu een van de prioritaire milieus voor 
preventieve actie is. 
Amendement nr. 11: advies van de Commissie: verworpen. 
De in dit amendement genoemde acties vallen buiten het bestek van het programma. 
De nummering van de amendementen komt overeen met de nummering in de aanbeveling voor 
de tweede lezing - Doc. A4-93 PE 216.068 en met de volgorde van de amendementen in het 
gemeenschappelijk standpunt. 
Amendement nr. 12: advies van de Commissie: overgenomen. 
Horizontale kwestie: het amendement komt overeen met de tekst van de besluiten 
betreffende de drie reeds op basis van artikel 129 goedgekeurde programma's (kanker, 
gezondheidsbevordering, aids). 
Amendement nr. 13: advies van de Commissie: verworpen. 
Dit amendement gaat voorbij aan het subsidiariteitsbeginsel; het verwijst zeer specifiek 
en restrictief naar bepaalde categorieën organisaties, die overigens ook in amendement 
nr. 15 worden genoemd. 
Amendement nr. 15: advies van de Commissie: overgenomen. 
Dit amendement geeft een niet-volledige opsomming van de soorten organisaties die aan 
de tenuitvoerlegging van het programma zouden kunnen bijdragen. 
Amendement nr. 17: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen. 
Horizontale kwestie: de Commissie kan het eerste deel van het amendement overnemen, 
die overeenkomt met de tekst van de besluiten betreffende de drie reeds op basis van 
artikel 129 goedgekeurde programma's. 
Amendement nr. 18: advies van de Commissie: verworpen. 
De taken en de werkwijze van het EWDD zijn in de oprichtingsverordening daarvan 
vastgelegd en kunnen niet via dit programma gewijzigd worden. 
Amendement nr. 19: advies van de Commissie: verworpen. 
De Commissie heeft een algemeen voorbehoud gemaakt ten aanzien van de 
comitéregeling van het gemeenschappelijk standpunt en kan dit amendement niet 
accepteren, aangezien dat zou betekenen dat zij het standpunt van de Raad accepteert. 
Amendement nr. 21: advies van de Commissie: verworpen. 
De Commissie heeft een algemeen voorbehoud gemaakt ten aanzien van de 
comitéregeling van het gemeenschappelijk standpunt en kan dit amendement niet 
accepteren, aangezien dat zou betekenen dat zij het standpunt van de Raad accepteert. 
Bovendien is het informeren van het Europees Parlement bij de drie voorgaande 
programma's in het kader van het volksgezondheidsbeleid door middel van een verklaring 
vastgelegd. 
Amendement nr. 23: advies van de Commissie: verworpen. 
De met dit amendement beoogde actie valt buiten het bestek van het programma. 
Amendement nr. 24: advies van de Commissie: verworpen. 
De Commissie is van oordeel dat de in dit amendement bedoelde activiteitsgebieden al 
door de tekst van de Raad worden bestreken. 
Amendement nr. 26: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen. 
De Commissie kan zich verenigen met een verwijzing naar de verwanten en verzorgers 
van drugsverslaafden met de algemene formulering "hulpverlening aan hun omgeving"; 
financiering van projecten voor opleiding en werk van verslaafden valt buiten het bestek 
van het programma. 
Amendement nr. 27: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen. 
De Commissie gaat akkoord met een niet-volledige opsomming van relevante omgevingen 
om jongeren te bereiken. De Commissie is van mening dat het betrekken van jongeren 
bij preventieacties door de tekst van de Raad wordt bestreken. Steun aan programma's 
voor sociale vaardigheden valt onder het communautaire actieprogramma voor 
gezondheidsbevordering. 
Amendement nr. 28: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen. 
De Commissie stemt in met de zinsnede betreffende het inroepen van hulp bij deskundige 
tussenpersonen die met potentiële gebruikersgroepen in contact kunnen treden. 
Amendement nr. 29: advies van de Commissie: verworpen. 
De met dit amendement bedoelde actie overlapt gedeeltelijk met de bepalingen 
betreffende het doel en de tenuitvoerlegging van het programma. 
Amendement nr. 31: advies van de Commissie: gedeeltelijk overgenomen. 
Dit amendement voegt de bevordering van multidisciplinaire samenwerking voor 
preventiedoeleinden toe aan de acties van het programma, overeenkomstig de oriëntaties 
die zijn overeengekomen bij de discussies over het onderdeel terugdringing van de vraag 
van het actieplan van de Europese Unie inzake drugsbestrijding. 
Gewijzigd voorstel 
voor een besluit van het Europees Parlement en 
de Raad tot vaststelling van een communautair 
actieprogramma inzake de preventie van 
drugsverslaving binnen het actiekader op het 
gebied van de volksgezondheid (1996-2000) 
(door de Commissie ingediend overeenkomstig artikel 189 A, 
lid 2, van het EG-Verdrag) 
1 
GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT GEWIJZIGD VOORSTEL 
VAN DE RAAD 
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE 
RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de 
Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 129, 
Gezien het voorstel van de Commissie1, 
Gezien het advies van het Economisch en 
Sociaal Comité , 
Gezien het advies van het Comité van de 
Regio's3, 
Volgens de procedure van artikel 189 B 
van het Verdrag4, 
1. Overwegende dat de drugsverslaving 
zich in de Lid-Staten op zorgwekkende 
wijze heeft ontwikkeld en voor de 
gezondheid van de mens en het welzijn van 
de bevolking ernstige gevolgen heeft; 
(1) PB nr C 257 van 14.9.1994, blz. 4 en 
PB nr. C 34 van 7.2.1996, blz.4. 
(2) PB nr. C 110 van 2.5.1995, blz. 8. 
(3) PB nr. C 210 van 14.8.1995, blz. 88. 
(4) Advies van het Europees Parlement 
van 20 september 1995 (PB nr. C 269 
van 16.10.1995, blz. 65), 
gemeenschappelijk standpunt van de 
Raad van 20 december 1995 (PB nr. 
C 37 van 9.2.1996, blz. 1) en besluit 
van het Europees Parlement van 
(nog niet in het 
Publikatieblad verschenen). 
3 
2. Overwegende dat het Europees 
Parlement, door in 1985 een 
onderzoekcommissie drugsproblemen in de 
Lid-Staten van de Gemeenschap in te 
stellen, heeft getoond er belang aan te 
hechten dat er een grondige studie wordt 
gemaakt van de factoren die de vraag naar 
drugs doen ontstaan en de produktie en 
distributie van drugs bevorderen; 
3. Overwegende dat het Europees 
Parlement in de resoluties die het over dit 
probleem heeft aangenomen1, een reeks 
voorstellen heeft geformuleerd, met name 
met het oog op communautaire actie op het 
gebied van de preventie van 
drugsverslaving; 
4. Overwegende dat de Europese Raad, 
op 25 en 26 juni 1990 te Dublin bijeen, 
heeft benadrukt dat het tot de 
verantwoordelijkheid van iedere Lid-Staat 
behoort om ter vermindering van de vraag 
naar drugs een passend programma op te 
zetten, en van oordeel was dat een 
doeltreffende actie van de afzonderlijke 
Lid-Staten, geschraagd door een 
gemeenschappelijke actie van de Twaalf en 
de Gemeenschap, in de komende jaren een 
der voornaamste prioriteiten dient te zijn; 
5. Overwegende dat de acties die op 
communautair niveau naar aanleiding van 
de resoluties, verklaringen en conclusies 
van de Raad in verband met de preventie 
van drugsverslaving zijn ondernomen, met 
name in aansluiting op de goedkeuring van 
het Europees drugsbestrijdingsplan door de 
Europese Raad op 13 en 14 december 1990 
te Rome, de inspanningen van de Lid-
Staten mede hebben ondersteund; 
(1) PB nr. C 172 van 2.7.1984, blz. 130. 
PB nr. C 283 van 10.11.1986, blz. 79. 
PB nr. C 47 van 27.2.1989, blz.51. 
PB nr. C 150 van 15.6.1992, blz. 42. 
/* 
6. Overwegende dat de Raad in zijn 
resolutie van 2 juni 1994 , ingevolge de 
mededeling van de Commissie van 
24 november 1993 betreffende een 
actiekader op het gebied van de 
volksgezondheid, drugsverslaving noemt bij 
de prioritaire gebieden van het 
communautaire optreden waarvoor de 
Commissie verzocht wordt voorstellen voor 
acties in te dienen; 
7. Overwegende dat bij Verordening 
(EEG) nr. 302/932 het Europees 
Waarnemingscentrum voor drugs en 
drugsverslaving is opgericht om de 
Gemeenschap en haar Lid-Staten van 
betrouwbare en vergelijkbare informatie 
over drugs en drugsverslaving te voorzien; 
8. Overwegende dat de Europese Raad, 
op 29 oktober 1993 te Brussel bijeen, in 
zijn verklaring ter gelegenheid van de 
inwerkingtreding van het Verdrag 
betreffende de Europese Unie heeft 
benadrukt dat dit Verdrag een 
gestructureerd institutioneel kader biedt 
waarmee met name grensoverschrijdende 
maatschappelijke problemen, waaronder 
drugs, beter beheerst kunnen worden; 
9. Overwegende dat de problemen die met 
het verschijnsel drugs samenhangen, van 
dien aard zijn dat een volledig 
gecoördineerde, alomvattende aanpak nodig 
is, zoals de Europese Raad van 10 en 
11 december 1993 te Brussel heeft 
verklaard; 
9 bis. (nieuw) Overwegende dat een 
multidisciplinaire aanpak met name moet 
bevorderen dat met de sociale en 
persoonlijke gevolgen van het verschijnsel 
rekening wordt gehouden: 
(1) PB nr. C 165 van 17.6.1994, blz. 1 
(2) PB nr. L 36 van 12.2.1993, blz. 1. 
y* 
10. Overwegende dat drugsverslaving de 
enige grote bedreiging van de gezondheid 
is die in de bepalingen betreffende de 
volksgezondheid van het Verdrag 
uitdrukkelijk wordt genoemd en daarom 
een prioriteit voor communautair optreden 
vormt binnen het door de Commissie 
aangegeven actiekader op het gebied van 
de volksgezondheid; 
11. Overwegende dat dit programma een 
van de wezenlijke bestanddelen vormt van 
de mededeling van de Commissie aan het 
Europees Parlement en aan de Raad van 
23 juni 1994 betreffende een actieplan van 
de Europese Unie inzake drugsbestrijding 
(1995-1999), waarover de Raad zich in zijn 
conclusies van 2 juni 1995 heeft 
uitgesproken; 
12. Overwegende dat een communautaire 
stimuleringsactie ter ondersteuning van de 
preventie van drugsverslaving, vanwege de 
omvang en de effecten van deze actie, het 
mogelijk maakt om een betere bijdrage te 
leveren tot de verwezenlijking van de 
beoogde doelstellingen, die binnen het 
kader van artikel 129 van het Verdrag 
vallen, met name lid 1, tweede alinea; 
13. Overwegende dat de samenwerking met 
de bevoegde internationale organisaties en 
de derde landen moet worden 
geïntensiveerd; 10 bis. (nieuw) 
Overwegende dat drugsverslaving een 
ziekte is die preventie en therapeutische 
hulp vereist: 
yfi 
14. Overwegende dat er een 
meerjarenprogramma met duidelijke 
doelstellingen voor de actie van de 
Gemeenschap moet worden vastgesteld, 
alsmede prioritaire acties ter voorkoming 
van drugsverslaving en van de daarmee 
samenhangende problemen, en dat er ook 
de nodige evaluatiemechanismen moeten 
komen; 
15. Overwegende dat het programma tot 
doel dient te hebben, bij te dragen tot de 
bestrijding van drugsverslaving, door 
afhankelijkheid van het gebruik van drugs 
en psychotrope stoffen te voorkomen en, in 
samenhang daarmee, van het gebruik van 
andere verslavende middelen; 15. Overwegende dat het programma tot 
doel dient te hebben bij te dragen tot een 
grotere bewustwording ten aanzien van het 
gebruik van verdovende middelen en 
psychotrope stoffen en. in samenhang 
daarmee, het gebruik van andere 
verslavende middelen, tot verbetering van 
het herkennen van risicosituaties, 
vroegtijdige ontdekking, begeleiding en 
advisering, medische en sociale opvang met 
het oog op preventie van drugsgebruik, 
vergemakkelijking van het stoppen daarmee 
verlaging van het sterftecijfer, verkleining 
van de risico's van infectie door 
ziekteverwekkers en terugdringing van de 
marginaliteit: 
16. Overwegende dat de kennis betreffende 
drugs en drugsverslavingen en de gevolgen 
ervan en betreffende de middelen en 
methoden ter preventie van 
drugsverslaving, met inbegrip van de 
preventie van de daarmee samenhangende 
risico's, moet worden verbeterd; 
17. Overwegende dat er naast algemene 
preventieacties behoefte is aan categoriale 
preventie ten aanzien van specifieke 
doelgroepen en met name ten aanzien van 
jongeren en marginale populaties, waarbij 
de stereotypen betreffende de drugsver­
slaafden vermeden moeten worden; 
17 bis. (nieuw) 
Overwegende dat het gevangenismilieu een 
van de prioritaire omgevingen is waarin 
preventieve actie moet worden 
ondernomen: 
^* 
18. Overwegende dat het van belang is dat 
de Commissie dit programma in nauwe 
samenwerking met de Lid-Staten uitvoert; 
dat het daartoe noodzakelijk is een 
procedure in te stellen die ervoor zorgt dat 
de Lid-Staten ten volle aan deze uitvoering 
deelnemen; 
19. Overwegende dat op 20 december 1994 
overeenstemming is bereikt over een 
"modus vivendi" tussen het Europees 
Parlement, de Raad en de Commissie over 
de uitvoeringsmaatregelen van besluiten die 
volgens de procedure van artikel 189 B van 
het Verdrag worden vastgesteld; 
20. Overwegende dat uit operationeel 
oogpunt de in voorgaande jaren gedane 
investeringen dienen te worden veilig 
gesteld en verder ontwikkeld; 
21. Overwegende dat echter dubbel werk 
dient te worden vermeden door de 
uitwisseling van ervaringen te bevorderen 
en door gemeenschappelijke ontwikkeling 
van basisvoorlichtingsmateriaal voor het 
grote publiek en van basismateriaal voor de 
gezondheidseducatie en voor de opleiding 
van gezondheidswerkers, eventueel gericht 
op specifieke doelgroepen; 
22. Overwegende dat de doelstellingen van 
dit programma en van de acties die worden 
ondernomen om het uit te voeren, deel 
uitmaken van de eisen inzake 
gezondheidsbescherming die genoemd 
worden in artikel 129, lid 1, derde alinea, 
van het Verdrag, en als zodanig deel 
uitmaken van de andere beleidsterreinen 
van de Gemeenschap; 
23. Overwegende dat, om de waarde en de 
impact van het actieprogramma te 
vergroten, een continue evaluatie van de 
gevoerde acties nodig is, met name ten 
aanzien van hun doeltreffendheid en de 
verwezenlijking van de doelstellingen, 
zowel op nationaal als op 
Gemeenschapsniveau, en in voorkomend 
geval de noodzakelijke aanpassingen 
moeten worden verricht; 18. Overwegende dat het van belang is dat 
de Commissie dit programma in nauwe 
samenwerking met de Lid-Staten uitvoert; 
dat er daartoe een procedure ingesteld zou 
moeten worden die ervoor zorgt dat de 
Lid-Staten ten volle aan de uitvoering 
ervan deelnemen: 
M 
24. Overwegende dat in dit besluit de 
financiële middelen van het programma 
voor de gehele looptijd daarvan worden 
vastgesteld en dat dit bedrag in de 
jaarlijkse begrotingsprocedure voor de 
begrotingsautoriteit het voornaamste 
referentiepunt vormt, in de zin van punt 1 
van de verklaring van het Europees 
Parlement, de Raad en de Commissie van 
6 maart 1995; 
25. Overwegende dat dit programma een 
looptijd van vijfjaar dient te hebben om 
over voldoende tijd te beschikken om met 
de ten uitvoer te leggen acties de 
vastgestelde doelstellingen te kunnen 
verwezenlijken, 
BESLUITEN: 
Artikel 1 
Vaststelling van het programma 
1. Hierbij wordt in het kader van de actie 
op het gebied van de volksgezondheid een 
communautair actieprogramma inzake de 
preventie van drugsverslaving, hierna te 
noemen "dit programma", vastgesteld voor 
de periode van 1 januari 1996 tot en met 
31 december 2000. 
2. Dit programma heeft tot doel bij te 
dragen tot de bestrijding van 
drugsverslaving, met name door de 
samenwerking tussen de Lid-Staten te 
stimuleren, hun optreden te ondersteunen 
en de coördinatie van hun beleid en 
programma's te bevorderen teneinde de aan 
het gebruik van verdovende middelen en 
psychotrope stoffen verbonden verslaving 
te voorkomen en te vermijden dat daarbij 
andere produkten worden gebruikt waarmee 
de verslaafde aan zijn behoeften voldoet. 
/ 
3. De in het kader van dit programma uit 
te voeren acties en hun specifieke 
doelstellingen zijn in de bijlage opgenomen 
onder de volgende rubrieken: 
A. Gegevens, onderzoek, evaluatie 
B. Voorlichting, gezondheidsonderricht en 
opleiding. 
Artikel 2 
Uitvoering 
1. De Commissie zorgt in nauwe 
samenwerking met de Lid-Staten voor de 
uitvoering van de in de bijlage beschreven 
acties overeenkomstig artikel 5. 
2. De Commissie werkt samen met de 
instellingen en organisaties die actief zijn 
op het gebied van het terugdringen van de 
vraag naar drugs. 2. De Commissie werkt samen met de 
instellingen en organisaties die actief zijn 
op het gebied van het terugdringen van de 
vraag naar drugs; zij stimuleert in het 
bijzonder de deelname bij de uitvoering 
van het programma van overheids- en 
particuliere instellingen, van niet-
gouvernementele organisaties fNGO's). van 
vrijwilligers en van afkickcentra en centra 
voor sociale opvang. 
3. De Lid-Staten wordt verzocht de 
maatregelen te treffen die zij nodig achten 
voor het coördineren en het organiseren 
van de uitvoering van dit programma op 
nationaal niveau. 
Artikel 3 
(i) 
Begroting 
1. De financiële middelen 
uitvoering van dit programma 
artikel 1 genoemde periode 
vastgesteld op 27 miljoen ecu. voor de 
in de in 
worden 
(1) De Commissie handhaaft haar 
voorbehoud ten aanzien van dit artikel. 
y 
2. De jaarlijkse kredieten worden door de 
begrotingsautoriteit toegewezen binnen de 
grenzen van de financiële vooruitzichten. 
Artikel 4 
Samenhang en complementariteit 
1. De Commissie en de Lid-Staten dragen 
er zorg voor dat de in het kader van dit 
programma uit te voeren acties 
samenhangen met en een aanvulling 
vormen op de overige programma's en 
initiatieven van de Gemeenschap op dit 
gebied, met inbegrip van de programma's 
"Socrates", "Leonardo da Vinci" en "Jeugd 
voor Europa (III)", alsmede het programma 
voor onderzoek op het gebied van de 
medische biologie en de gezondheid als 
onderdeel van het kaderprogramma van 
communautaire werkzaamheden op het 
gebied van onderzoek. 
2. De Commissie zorgt er tevens voor dat 
bij die acties rekening wordt gehouden met 
de acties van het Europees 
Waarnemingscentrum voor drugs en 
drugsverslaving (EWDD). Verder zorgt zij 
er samen met de Lid-Staten voor dat in de 
E WDD-programma's naar behoren rekening 
wordt gehouden met de prioriteiten en 
behoeften van de Gemeenschap. 
3. De Commissie en de Lid-Staten zien 
toe op de samenhang met het actieplan van 
de Europese Unie inzake drugsbestrijding. 1. De Commissie draagt er zorg voor dat 
de in het kader van dit programma uit te 
voeren acties samenhangen met en een 
aanvulling vormen op de overige 
programma's en initiatieven van de 
Gemeenschap op dit gebied, met inbegrip 
van de programma's "Socrates", "Leonardo 
da Vinci" en "Jeugd voor Europa (III)", 
alsmede het programma voor onderzoek op 
het gebied van de medische biologie en de 
gezondheid als onderdeel van het 
kaderprogramma van communautaire 
werkzaamheden op het gebied van 
onderzoek. 
Artikel 5 (i) 
Comité 
1. De Commissie wordt bijgestaan door een 
comité, hierna te noemen "comité", 
bestaande uit twee vertegenwoordigers per 
Lid-Staat en voorgezeten door de 
vertegenwoordiger van de Commissie. 
(1) De Commissie handhaaft haar 
voorbehoud ten aanzien van dit artikel. 
^ 
2. De vertegenwoordiger van de Commissie 
legt het comité ontwerp-maatregelen voor 
betreffende: 
a) het reglement van orde van het comité; 
b) een jaarlijks werkprogramma met 
opgave van de prioriteiten voor actie; 
c) de regelingen, criteria en procedures 
voor de selectie en de financiering van 
de projecten in het kader van dit 
programma, met inbegrip van de 
projecten die een samenwerking met de 
op het gebied van de volksgezondheid 
bevoegde internationale organisaties en 
deelneming van de in artikel 6, lid 2, 
bedoelde landen inhouden; 
d) de evaluatieprocedure; 
e) de regelingen voor de verspreiding en 
overdracht van de resultaten; 
f) de wijze waarop er zal worden 
samengewerkt met de in artikel 2, 
lid 2, bedoelde instellingen en 
organisaties. 
Het comité brengt over het hierboven 
bedoelde ontwerp van maatregelen advies 
uit binnen een termijn die de voorzitter kan 
vaststellen naar gelang van de urgentie van 
de materie. Het comité spreekt zich uit met 
de meerderheid van stemmen die in 
artikel 148, lid 2, van het Verdrag is 
voorgeschreven voor de aanneming van de 
besluiten die de Raad op voorstel van de 
Commissie dient te nemen. Bij stemming 
in het comité worden de stemmen van de 
vertegenwoordigers van de Lid-Staten 
gewogen overeenkomstig genoemd artikel. 
De voorzitter neemt niet aan de stemming 
deel. 
De Commissie stelt maatregelen vast die 
onmiddellijk van toepassing zijn. Indien 
deze maatregelen echter niet in 
overeenstemming zijn met het advies dat 
het comité heeft uitgebracht, worden zij 
onverwijld door de Commissie ter kennis 
van de Raad gebracht. In dat geval stelt de 
M 
Commissie de toepassing van de 
maatregelen waartoe zij heeft besloten uit 
voor een termijn van twee maanden vanaf 
de datum van deze mededeling. 
De Raad kan binnen de in de voorgaande 
alinea genoemde termijn met een 
gekwalificeerde meerderheid van stemmen 
een andersluidend besluit nemen. 
3. De Commissie kan voorts het comité 
raadplegen over elk ander probleem in 
verband met de uitvoering van dit 
programma. 
De vertegenwoordiger van de Commissie 
legt het comité een ontwerp voor van de te 
nemen maatregelen. Het comité brengt 
binnen een termijn die de Voorzitter kan 
vaststellen naar gelang van de urgentie van 
de materie advies uit over dit ontwerp, zo 
nodig door middel van een stemming. 
Het advies wordt in de notulen opgenomen; 
voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te 
verzoeken dat zijn standpunt in de notulen 
wordt opgenomen. 
De Commissie houdt zoveel mogelijk 
rekening met het door het comité 
uitgebrachte advies. Zij brengt het comité 
op de hoogte van de wijze waarop zij 
rekening heeft gehouden met dat advies. 
4. De vertegenwoordiger van de 
Commissie brengt het comité regelmatig op 
de hoogte: 
- van de financiële steun die in het kader 
van dit programma is verleend (bedrag, 
duur, verdeling en begunstigden); 
- om de in artikel 4 bedoelde samenhang 
en complementariteit te waarborgen 
van de Commissievoorstellen of 
communautaire initiatieven en de 
tenuitvoerlegging van programma's op 
andere beleidsterreinen die rechtstreeks 
verband houden met de 
verwezenlijking van de doelstellingen 
van dit programma. 
rf 
Artikel 6 
Internationale samenwerking 
1. Bij de uitvoering van dit programma 
wordt samenwerking met derde landen en 
met de op het gebied van de 
volksgezondheid bevoegde internationale 
organisaties aangemoedigd en ten uitvoer 
gelegd overeenkomstig de procedure van 
artikel 5. 
Meer in het bijzonder werkt de Commissie 
samen met de groep-Pompidou van de 
Raad van Europa en met internationale 
intergouvernementele organisaties zoals de 
Wereldgezondheidsorganisatie (WGO), de 
Organisatie van de Verenigde Naties voor 
onderwijs, wetenschap en cultuur (Unesco), 
de Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) 
en het programma van de Verenigde Naties 
inzake drugsbestrijding (United Nations 
Drug Control Programme) (UNDCP). 
2. Aan dit programma kan worden 
deelgenomen door de geassocieerde landen 
van Midden- en Oost-Europa (GLMOE) 
overeenkomstig de voorwaarden die 
worden vastgesteld in de met die landen te 
sluiten aanvullende protocollen bij de 
associatieovereenkomsten betreffende 
deelneming aan communautaire 
programma's. Aan dit programma kan op 
basis van aanvullende kredieten worden 
deelgenomen door Cyprus en Malta 
volgens dezelfde regels als die welke voor 
de EVA-landen gelden en overeenkomstig 
de met deze twee landen overeen te komen 
procedures. 
Zo 
Artikel 7 
Follow-up en evaluatie 
1. De Commissie zorgt, met inachtneming 
van de door de Lid-Staten opgemaakte 
balansen, en, indien nodig, met 
inschakeling van onafhankelijke 
deskundigen, voor de evaluatie van de 
gevoerde acties. 
2. De Commissie dient bij het Europees 
Parlement en de Raad halverwege de 
uitvoering een tussentijds verslag en na 
afloop van dit programma een eindverslag 
in. Daarin verwerkt zij het resultaat van de 
evaluaties. Zij doet deze verslagen ook aan 
het Economisch en Sociaal Comité en aan 
het Comité van de Regio's toekomen. 
u 
BIJLAGE 
COMMUNAUTAIR 
ACTIEPROGRAMMA INZAKE DE 
PREVENTIE VAN DRUGSVERSLAVING 
A. GEGEVENS. ONDERZOEK. 
EVALUATIE 
Doelstelling 
Verbeteren van de kennis betreffende 
drugs, drugsverslaving en de gevolgen 
daarvan, alsmede betreffende de 
middelen en methoden voor de 
preventie van drugsverslaving en de 
daaraan verbonden risico's, door met 
name gebruik te maken van de door het 
EWDD verstrekte gegevens en de door 
bestaande communautaire programma's 
en instrumenten geboden 
mogelijkheden. 
Acties 
1. Bijdragen tot het bepalen van de 
gegevens die met het oog op dit 
programma verzameld, geanalyseerd 
en verspreid moeten worden, met 
inbegrip van die betreffende 
verslaving aan verscheidene drugs. 
2. Benutten van de voor de 
tenuitvoerlegging van dit programma 
meest nuttige gegevens op basis van 
met name mededeling op gezette 
tijden van gegevens over de 
werkzaamheden van het EWDD. 
3. Bijdragen tot de ontwikkeling van 
een onderzoekstrategie inzake de 
preventie van drugsverslaving, met 
name om de kennis van de weerslag 
van het beleid ten aanzien van 
drugsgebruikers op de 
volksgezondheid, alsmede de kennis 
van de gevolgen van drugs en van 
het preventieve gebruik van 
geschikte technieken te vergroten. 
2 ^ 
4. Ondersteunen van studies en 
proefprojecten op het gebied van de 
(sociaal-economische, sociaal-
culturele en sociaal-psychologische) 
factoren die verband houden met 
drugsverslaving, ook in de 
doelgroepen. 
Ondersteunen van studies en acties en 
stimuleren van de uitwisseling van 
ervaringen betreffende de middelen en 
methoden om de met drugsverslaving 
verband houdende risico's te 
voorkomen, inzonderheid: 
- ter voorkoming, bij verslaafde 
zwangere vrouwen, van 
farmacologische gevolgen voor de 
foetus en van het gevaar van 
overdracht van infecties op het kind; 
- ter beperking van de gevaren die 
verbonden zijn aan het inspuiten van 
drugs; 
- ter evaluatie van begeleidende 
gezondheidsmaatregelen, met name 
de programma's op het gebied van 
substitutie; 
- ter evaluatie van de methodes en 
programma's inzake preventie en 
risicobeperking bij de begeleiding 
van drugsverslaafden in 
gevangenissen. 
Aanmoedigen van de uitwisseling van 
informatie en ervaringen met betrekking 
tot het voorkomen van opnieuw 
verslaafd raken aan drugs, waaronder 
ook de rehabilitatie van 
drugsverslaafden. 6. Aanmoedigen van de uitwisseling van 
informatie en ervaringen met betrekking 
tot het voorkomen van opnieuw 
verslaafd raken aan drugs, waaronder 
ook de rehabilitatie van 
drugsverslaafden, en met betrekking tot 
de hulpverlening aan hun omgeving. 
B. V O ORLICHTING 
GEZONDHEIDSONDERRICHT 
OPLEIDING EN 
Doelstelling 
2^3 
Bijdragen tot de verbetering van 
voorlichting, onderricht en opleiding 
teneinde drugsverslaving en de daaraan 
verbonden risico's te voorkomen, zulks 
met name wat jongeren en bijzonder 
kwetsbare groepen betreft. Bijdragen tot de verbetering van 
voorlichting, onderricht en opleiding 
teneinde drugsverslaving en de daaraan 
verbonden risico's te voorkomen, zulks 
met name wat betreft jongeren in hun 
eigen omgeving fb.v. thuis, op school, 
aan de universiteit, in de vrije tijd) en 
bijzonder kwetsbare groepen. 
a) Voorlichting 
gezondheidsonderricht e n 
Acties: 
7. Steun voor acties om de 
doeltreffendheid van de campagnes 
op het gebied van voorlichting en 
gezondheidsonderricht te beoordelen; 
op gezette tijden de openbare 
mening peilen via Eurobarometer om 
te zien hoe de houding van de 
Europeanen ten aanzien van drugs 
zich ontwikkelt. 
8. Organiseren van nieuwe Europese 
weken voor drugspreventie, op basis 
van de opgedane ervaring. 
9. Bijdragen tot het definiëren, toetsen 
en ontwikkelen van de beste 
middelen om de doelgroepen te 
informeren en te onderrichten, 
inzonderheid door: 
- het bevorderen van het gebruik 
van op specifieke kringen of 
milieus afgestemde informatie, 
rekening houdende met de 
ontwikkelingen van het 
consumptiepatroon, de gebruikte 
produkten en het verschijnsel 
polydrugsverslaving; 
-steun voor acties om 
boodschappen speciaal af te 
stemmen op de behoeften en 
specifieke kenmerken van 
bijzonder kwetsbare groepen; 
1H 
steun voor de ontwikkeling van de 
activiteiten van telefonische 
opvangdiensten en onderzoek naar 
de haalbaarheid van het invoeren 
van een gemeenschappelijk 
oproepnummer voor dergelijke 
diensten in alle Lid-Staten. 
10. Bijdragen tot het vaststellen van 
richtsnoeren op het gebied van 
drugspreventie en bevorderen van de 
selectie en het gebruik van 
pedagogische methoden en 
lesmateriaal, met name in het kader 
van het Europees Netwerk van 
gezondheidsbevorderende scholen, 
teneinde bij de jongeren attitudes te 
ontwikkelen waardoor zij vrij 
kunnen blijven van drugs en 
drugsverslaving; steunen van 
geïntegreerde proj ecten, programma's 
en andere initiatieven op het gebied 
van preventie van drugsverslaving op 
plaatsen waar kinderen en jongeren 
komen, zo mogelijk met deelname 
van de ouders en de betrokkenen. 10. Bijdragen tot het vaststellen van 
richtsnoeren op het gebied van 
drugspreventie en bevorderen van de 
selectie en het gebruik van 
pedagogische methoden en 
lesmateriaal, met name in het kader 
van het Europees Netwerk van 
gezondheidsbevorderende scholen, 
teneinde bij de jongeren attitudes te 
ontwikkelen waardoor zij vrij 
kunnen blijven van drugs en 
drugsverslaving; steunen van 
geïntegreerde proj ecten, programma's 
en andere initiatieven op het gebied 
van preventie van drugsverslaving op 
plaatsen waar kinderen en jongeren 
komen, zo mogelijk met deelname 
van de ouders en de betrokkenen; 
bevorderen van het inroepen van 
hulp bij deskundige tussenpersonen 
die met potentiële gebruikersgroepen 
in contact kunnen treden. 
11. Bevorderen van het uitwisselen van 
ervaringen met initiatieven ter 
verbetering van de coördinatie tussen 
al diegenen die betrokken zijn bij de 
opvoeding. 
12. Steunen van de initiatieven om 
onderwijsgevenden, gezinnen en 
jeugdwerkers te helpen drugsgebruik 
vroegtijdig te onderkennen en daarop 
in te spelen. 
13. Indien nodig in samenwerking met 
het EWDD en de Raad van Europa 
de uitbreiding aanmoedigen van het 
Europees Netwerk van "proefsteden", 
om de technische samenwerking te 
bevorderen inzake de methoden en 
middelen die deze steden aanwenden 
om de vraag naar drugs terug te 
dringen. 
^r 
14. Steunen van vooral de regionale 
grensoverschrijdende uitwisseling 
van ervaringen met lokale preventie­
initiatieven. Uitwisseling van 
ervaringen met de modellen en 
praktijken inzake preventie, met 
deelneming van steden van 
verschillende Lid-Staten die 
bijzonder met dit probleem te maken 
hebben. 
b) Opleiding 
15. Bevorderen van initiatieven ter 
verbetering van het onderdeel 
drugsverslavingspreventie in de 
beroepsopleidingsprogramma's van 
onderwijsgevenden en jeugdwerkers 
en bevorderen van de uitwisseling 
van studenten die zich voorbereiden 
op een baan als maatschappelijk 
werker of in de gezondheidszorg, 
met inbegrip van uitwisselingen in 
het kader van andere communautaire 
programma's. 
16. Steun voor de ontwikkeling van 
aanvullende opleidingsprogramma's, 
van lesmateriaal en van modules 
voor personen die in contact kunnen 
komen met drugsgebruikers en 
risicogroepen, met name met 
inbegrip van diegenen die 
beroepsmatig werkzaam zijn in de 
sociale sector, de gezondheidszorg, 
politie en justitie. 16. Steun voor de ontwikkeling van 
aanvullende opleidingsprogramma's, 
van lesmateriaal en van modules 
voor personen die in contact kunnen 
komen met drugsgebruikers en 
risicogroepen, met name met 
inbegrip van diegenen die 
beroepsmatig werkzaam zijn in de 
sociale sector, de gezondheidszorg, 
politie en justitie; bevorderen van 
multidisciplinaire samenwerking ten 
behoeve van de preventie van 
drugsverslaving. 
2é 
ISSN 0254-1513 
COM(96) 201 def. 
DOCUMENTEN 
NL 05 
Catalogusnummer : CB-C0-96-213-NL-C 
ISBN 92-78-03871-7 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
3?