A4-0344/97

Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad houdende vaststelling van een actieprogramma ter verbetering van de stelsels van indirecte belastingen van de interne markt (Fiscalis-programma) (COM(97)0175 - C4-0222/97 - 97/0128(COD))

Dit voorstel wordt goedgekeurd met de volgende wijzigingen:

(Amendement 1)

Overweging 7

>Oorspronkelijke tekst>

(7) overwegende dat de ervaring met het bij verordening (EEG) nr. 218/92 van de Raad (1) ingevoerde BTW-informatiesysteem (VIES) heeft geleerd dat de informatietechnologie van nut kan zijn om inkomsten veilig te stellen en tegelijkertijd de administratieve rompslomp zoveel mogelijk te verminderen; dat het systeem een essentieel hulpmiddel voor de samenwerking is gebleken, dat de lidstaten tevens tot meer algemene samenwerking heeft aangespoord,

(1) PB L 24 van 1.2.1992, blz. 1.

>Tekst na stemming van het EP>

(7) overwegende dat de ervaring met de informatiesystemen in de Europese Gemeenschap heeft geleerd dat de informatietechnologie van nut kan zijn om inkomsten veilig te stellen en tegelijkertijd de administratieve rompslomp zoveel mogelijk te verminderen; dat de systemen een essentieel hulpmiddel voor de samenwerking zijn gebleken, dat de lidstaten tevens tot meer algemene samenwerking hebben aangespoord,

(Amendement 2)

Overweging 9 bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

9 bis overwegende dat studiebijeenkomsten een ideaal forum zijn voor de uitwisseling van ideeën tussen ambtenaren bij de indirecte belastingen en desgewenst ook andere deskundigen op dit gebied, zoals academici, belastingplichtigen (zowel grote ondernemingen als KMO's) of hun vertegenwoordigers en adviseurs; dat op zulke studiebijeenkomsten suggesties naar voren kunnen komen die de van kracht zijnde wetsinstrumenten zouden kunnen verbeteren, een convergerende ontwikkeling van de nationale indirecte-belastingstelsels zouden kunnen bevorderen en de samenwerking tussen de desbetreffende overheidsdiensten zouden kunnen vergemakkelijken,

(Amendement 3)

Overweging 10

>Oorspronkelijke tekst>

(10) overwegende dat de ervaring met het Matthaeus-Tax-programma heeft aangetoond dat met een gecoördineerde ontwikkeling en uitvoering van het bij Beschikking 95/279/EG van de Commissie(3) vastgestelde gemeenschappelijke opleidingsprogramma de doelstellingen van het programma kunnen worden verwezenlijkt, in het bijzonder doordat een betere gemeenschappelijke kennis van het

Gemeenschapsrecht wordt bereikt; dat dergelijke programma's verder dienen te worden ontwikkeld en dat de lidstaten derhalve ervoor moeten zorgen dat al hun ambtenaren de aanvankelijke opleiding en geregelde na-

en bijscholing ontvangen die in de gemeenschappelijke opleidingsprogramma's zijn voorzien,

(3) PB L 172 van 22.7.1995, blz. 24.

>Tekst na stemming van het EP>

(10) overwegende dat administratieve samenwerking afhankelijk is van de vakbekwaamheid en vakkennis, met inbegrip van talenkennis, van de voor de indirecte belastingen verantwoordelijke ambtenaren; dat er een netwerk voor samenwerking tussen de nationale organisaties, universiteiten of opleidingsinstituten, en opleidingsambtenaren zou moeten worden opgericht met het doel de gemeenschappelijke vaardigheden en kennis vast te stellen waarover deze ambtenaren zouden moeten beschikken en de nodige gemeenschappelijke opleidingsprogramma's op te zetten om deze ambtenaren in staat te stellen de noodzakelijke gemeenschappelijke vaardigheden en kennis te verwerven; dat de Commissie in het door haar in te dienen eindverslag zou kunnen onderzoeken of er behoefte bestaat aan een communautair opleidingsinstituut voor ambtenaren die op het gebied van de indirecte belastingen werkzaam zijn,

(Amendement 4)

Overweging 11

>Oorspronkelijke tekst>

(11) overwegende dat ter vergemakkelijking van de samenwerking voldoende talenkennis van de op het gebied van de indirecte belastingen werkzame ambtenaren van wezenlijk belang is en dat de lidstaten derhalve het nodige talenonderricht aan hun ambtenaren dienen te verstrekken,

>Tekst na stemming van het EP>

(11) overwegende dat de ervaring met het programma "Douane 2000" (1) heeft aangetoond dat acties ter bevordering van administratieve samenwerking tussen nationale douane-instanties tevens de efficiency van de instrumenten voor de fraudebestrijding kunnen verhogen,

>Tekst na stemming van het EP>

(1) PB L 33, 4.2.1997, blz. 24.

(Amendement 5)

Artikel 2, sub d)

>Oorspronkelijke tekst>

d) "uitwisseling": een in het belang van de Gemeenschap in het kader van het programma georganiseerd verblijf van een ambtenaar van een overheidsdienst bij een andere overheidsdienst;

>Tekst na stemming van het EP>

d) "uitwisseling": een in het belang van de Gemeenschap in het kader van het programma georganiseerd verblijf van een ambtenaar bij de overheidsdienst of een opleidingsinstituut van een andere lidstaat;

(Amendement 6)

Artikel 2, sub e)

>Oorspronkelijke tekst>

e) "bilaterale en multilaterale controle": samenwerking van twee of meer overheidsdiensten binnen de Gemeenschapsregels inzake samenwerking, bij de controle van belastingplichtigen met verplichtingen inzake indirecte belastingen in elk van de betrokken lidstaten;

>Tekst na stemming van het EP>

e) "multilaterale controle": samenwerking van ten minste drie overheidsdiensten binnen de Gemeenschapsregels inzake samenwerking, bij de coördinatie van de controle van belastingplichtigen met verplichtingen inzake indirecte belastingen in de betrokken lidstaten;

(Amendement 7)

Artikel 3, sub a)

>Oorspronkelijke tekst>

a) een goede gemeenschappelijke kennis van het Gemeenschapsrecht en van de uitvoering ervan in de lidstaten bij de ambtenaren;

>Tekst na stemming van het EP>

a) een goede gemeenschappelijke kennis van het Gemeenschapsrecht, met name op het gebied van de indirecte belastingen en van de uitvoering ervan in de lidstaten bij de ambtenaren;

(Amendement 8)

Artikel 4, lid 1

>Oorspronkelijke tekst>

1. De Commissie en de lidstaten dragen zorg voor de totstandkoming en de werking van de vereiste communicatie- en informatie- uitwisselingssystemen, alsmede voor de opstelling van handboeken en gidsen.

>Tekst na stemming van het EP>

1. De Commissie en de lidstaten dragen zorg voor de totstandkoming en de werking van dergelijke nieuwe communicatie- en informatie- uitwisselingssystemen, alsmede voor de opstelling van handboeken en gidsen die zij noodzakelijk achten; zij zorgen tevens voor de werking van dergelijke bestaande systemen, handboeken en gidsen die zij noodzakelijk achten.

(Mondeling amendement)

Artikel 4, lid 2, alinea bis (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

Indien gebruik wordt gemaakt van onderaannemers, worden deze uitgekozen op grond van een openbare aanbesteding die beantwoordt aan de geldende financiële bepalingen.

(Amendement 9)

Artikel 5, lid 1, eerste alinea

>Oorspronkelijke tekst>

1. De Commissie en de lidstaten organiseren uitwisselingen. De uitwisselingen variëren in duur, naargelang wenselijk wordt geacht, maar duren niet langer dan een jaar. Iedere uitwisseling is gericht op een bepaald werkterrein en wordt door de betrokken ambtenaren van tevoren voldoende voorbereid en achteraf beoordeeld.

>Tekst na stemming van het EP>

1. De Commissie en de lidstaten organiseren uitwisselingen. De uitwisselingen variëren in duur, naargelang wenselijk wordt geacht, maar duren niet langer dan zes maanden. Iedere uitwisseling is gericht op een bepaald werkterrein en wordt door de betrokken ambtenaren en administraties van tevoren voldoende voorbereid en achteraf beoordeeld.

(Amendement 10)

Artikel 5, lid 2

>Oorspronkelijke tekst>

2. De Commissie en de lidstaten organiseren studiebijeenkomsten.

>Tekst na stemming van het EP>

2. De Commissie en de lidstaten organiseren studiebijeenkomsten om ambtenaren uit verschillende lidstaten en van de Commissie bijeen te brengen en desgewenst ook andere deskundigen op dit gebied, zoals academici, belastingplichtigen of hun vertegenwoordigers en adviseurs.

(Amendement 11)

Artikel 5, lid 3

>Oorspronkelijke tekst>

3. De Commissie en de lidstaten organiseren binnen de communautaire rechtsregels inzake samenwerking proefprojecten betreffende bilaterale en multilaterale controle.

>Tekst na stemming van het EP>

3. De Commissie en de lidstaten selecteren binnen de communautaire rechtsregels inzake samenwerking door de Gemeenschap te steunen specifieke en multilaterale controlemaatregelen. De deelnemende lidstaten doen de Commissie en de andere lidstaten verslagen en evaluaties van de controles toekomen.

(Amendement 12)

Artikel 6

>Oorspronkelijke tekst>

1. De Commissie en de lidstaten ontwikkelen bestaande en nieuwe gemeenschappelijke opleidingsprogramma's teneinde te voorzien in een gemeenschappelijke kernopleiding voor ambtenaren. De lidstaten dragen er zorg voor dat hun ambtenaren de beginopleiding alsmede geregeld na- en bijscholingscursussen volgen, zoals in de gemeenschappelijke opleidingsprogramma's is bepaald.

>Tekst na stemming van het EP>

1. De lidstaten richten in samenwerking met de Commissie en in het kader van het in artikel 11 bedoelde comité een netwerk op voor samenwerking tussen de nationale organisaties, universiteiten of opleidingsinstituten, en ambtenaren die op het gebied van de indirecte belastingen werkzaam zijn, welk netwerk tot taak heeft:

>Tekst na stemming van het EP>

a) de gemeenschappelijke vakbekwaamheid en vakkennis vast te stellen, met inbegrip van talenkennis, die de ambtenaren zouden moeten bezitten;

>Tekst na stemming van het EP>

b) bestaande gemeenschappelijke opleidingsprogramma's verder te ontwikkelen en zo nodig nieuwe programma's op te zetten om de ambtenaren een gemeenschappelijke kernopleiding te geven teneinde hen in staat te stellen de nodige gemeenschappelijke vakbekwaamheid en vakkennis te verwerven;

>Tekst na stemming van het EP>

c) de opleidingscursussen die door elke lidstaat voor zijn eigen ambtenaren worden gegeven, desgewenst open te stellen voor ambtenaren uit alle andere lidstaten;

>Tekst na stemming van het EP>

d) de nodige gemeenschappelijke hulpmiddelen te ontwikkelen voor opleidingen op het gebied van de indirecte belastingen, met inbegrip van hulpmiddelen voor het talenonderricht;

>Tekst na stemming van het EP>

e) de informatie te analyseren die de lidstaten krachtens lid 2 jaarlijks verstrekken over de aan hun ambtenaren verstrekte opleidingen.

>Oorspronkelijke tekst>

2. De lidstaten verstrekken hun ambtenaren het nodige talenonderricht opdat zij voldoende talenkennis verwerven.

>Tekst na stemming van het EP>

2. De lidstaten dragen er zorg voor dat hun ambtenaren de beginopleiding alsmede geregeld na- en bijscholingscursussen volgen teneinde de gemeenschappelijke vakbekwaamheid en vakkennis te verwerven, zoals in de gemeenschappelijke opleidingsprogramma's is bepaald. Zij stellen de Commissie jaarlijks in kennis van de inhoud en omvang van de opleidingen die zij aan hun ambtenaren verstrekken.

>Oorspronkelijke tekst>

3. De Commissie en de lidstaten ontwikkelen de communautaire hulpmiddelen voor opleidingen op het gebied van de indirecte belastingen, waaronder hulpmiddelen voor het talenonderricht.

>Tekst na stemming van het EP>

3. Schrappen.

(Mondeling amendement)

Artikel 7

>Oorspronkelijke tekst>

Het programma staat open voor deelneming van de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa in overeenstemming met de voorwaarden die in de Europa- overeenkomsten of aanvullende protocollen daarbij zijn vastgesteld met betrekking tot hun deelneming aan communautaire programma's, zulks voorzover het Gemeenschapsrecht inzake indirecte belastingen dit toestaat. Het programma staat voorts open voor deelneming van Cyprus overeenkomstig de Gemeenschappelijke Resolutie betreffende een gestructureerde dialoog tussen de Europese Unie en Cyprus, zulks voorzover het Gemeenschapsrecht inzake indirecte belastingen dit toestaat.

>Tekst na stemming van het EP>

Het programma staat open voor deelneming van de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa in overeenstemming met de voorwaarden die in de Europa- overeenkomsten of aanvullende protocollen daarbij zijn vastgesteld met betrekking tot hun deelneming aan communautaire programma's, zulks voorzover het Gemeenschapsrecht inzake indirecte belastingen dit toestaat. Het programma staat voorts open voor deelneming van Cyprus overeenkomstig de Gemeenschappelijke Resolutie betreffende een gestructureerde dialoog tussen de Europese Unie en Cyprus, zulks voorzover het Gemeenschapsrecht inzake indirecte belastingen dit toestaat. De kosten van deze deelneming vallen buiten de financiële toewijzing van het programma.

(Amendement 13)

Artikel 8, lid 2, sub c bis) (nieuw)

>Tekst na stemming van het EP>

c bis) de kosten van onafhankelijke studies over de gevolgen van dit programma, indien noodzakelijk geacht;

(Mondeling amendement)

Artikel 9

>Oorspronkelijke tekst>

De totale begroting voor de tenuitvoerlegging van dit programma voor de periode 1 januari 1998 tot 31 december 2002 wordt vastgesteld op 45 miljoen ecu. De jaarlijkse begrotingskredieten worden door de begrotingsautoriteit binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten goedgekeurd.

>Tekst na stemming van het EP>

De totale begroting voor de tenuitvoerlegging van dit programma voor de periode 1 januari 1998 tot 31 december 2002 wordt vastgesteld op 45 miljoen ecu. Dit bedrag wordt deels gedekt door de financiële vooruitzichten 1993 - 1999. De jaarlijkse begrotingskredieten worden door de begrotingsautoriteit binnen de grenzen van de financiële vooruitzichten goedgekeurd.

(Amendement 14)

Artikel 10

>Oorspronkelijke tekst>

De Commissie stelt de voor de uitvoering van deze beschikking nodige bepalingen vast volgens de procedure van artikel 11.

>Tekst na stemming van het EP>

De Commissie stelt de voor de uitvoering van het onderhavige programma nodige maatregelen vast volgens de procedure van artikel 11.

(Amendement 15)

Artikel 12, lid 3, sub b)

>Oorspronkelijke tekst>

b) uiterlijk op 30 juni 2003 een eindverslag over de tenuitvoerlegging van dit programma.

>Tekst na stemming van het EP>

b) uiterlijk op 30 juni 2003 een eindverslag over de tenuitvoerlegging en de gevolgen van dit programma.

Wetgevingsresolutie houdende advies van het Europees Parlement inzake het voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad houdende vaststelling van een actieprogramma ter verbetering van de stelsels van indirecte belastingen van de interne markt (Fiscalis-programma) (COM(97)0175 - C4-0222/97 - 97/0128(COD))

(Medebeslissingsprocedure: eerste lezing)

Het Europees Parlement,

- gezien het voorstel van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad COM(97)0175 - 97/0128(COD) ((PB C 177 van 11.6.1997, blz. 8.)),

- gelet op de artikelen 189 B, lid 2 en 100 A van het EG-Verdrag op grond waarvan de Commissie haar voorstel heeft ingediend (C4-0222/97),

- gelet op artikel 58 van zijn Reglement,

- gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid en het advies van de Begrotingscommissie (A4-0344/97),

1. hecht zijn goedkeuring aan het voorstel van de Commissie zoals gewijzigd door het Parlement;

2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 189 A, lid 2 van het EG-Verdrag dienovereenkomstig te wijzigen;

3. verzoekt de Raad de door het Parlement aangenomen wijzigingen op te nemen in zijn krachtens artikel 189 B, lid 2 van het EG-Verdrag vast te stellen gemeenschappelijk standpunt;

4. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen, en wenst dat in dat geval de overlegprocedure wordt ingeleid;

5. wijst erop dat de Commissie gehouden is elke wijziging die zij voornemens is aan te brengen in het door het Parlement geamendeerde voorstel, voor te leggen aan het Parlement;

6. verzoekt zijn Voorzitter dit advies te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.