Nr.C79/20 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 30.3.92
AdviesoverhetvoorstelvooreenbesluitvandeRaadtotvaststellingvaneenderde
communautair actieprogramma tenbehoevevangehandicapten—HeliosII(1992-1996)(1)
(92/C79/10)
DeRaadheeftop13november1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartiklel198
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéteraadplegenoverhetbovengenoemde voorstel.
DeAfdelingvoorsocialeaangelegenheden ,gezinsvraagstukken ,onderwijsencultuur,die
metdevoorbereiding vandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,'heefthaaradvies
op21januari1992goedgekeurd .RapporteurwasmevrouwBarrow.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn293ezitting(vergaderingvan29janua­
ri1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
1.Algemeneopmerkingen
1.1.HetComitéverheugtzichoverditvoorstelvoor
eentweedeactieprogramma ,datalsHeliosII(Handi­
cappedPeopleintheEuropeanCommunityLivingInde­
pendentlyinanOpenSociety)wordtaangeduidende
periode1992-1996bestrijkt.
1.2.HetComitéspreekttevenszijntevredenheiduit
overhetfeitdatbijdevoorbereiding vanditvoorstel
nietalleenruimoverlegisgepleegdmetvertegenwoordi­
gersvandenationaleregeringenenvandesociale
partners,maarookmetniet-gouvernementele organi­
satiesdiebetrokkenzijnbijdebehartigingvande
belangenvanpersonenmethandicaps.Hetwaardeert
verderdatinhetvoorsteleenevaluatievanvroegere
programma'sisopgenomen .
2.Doelstellingen vanHeliosII
2.1.HeliosIIheefttendoel,eenalomvattend ,samen­
hangendengecoördineerd beleidtebevorderen,met
hetdoelgehandicapten ,dieeenvandemeestbenadeelde
groepenvandesamenlevingzijn,volledigteintegreren.
Daartoewordenoptallozegebiedenconvergentebena­
deringenuitgewerkt,zoalsophetgebiedvanpreventie
envroegtijdigehulp,functionelerevalidatie,integratie
inhetonderwijs,bij-ennascholing,beroepskeuzevoor­
lichtingenberoepsopleiding ,werkgelegenheid ,nieuwe
technieken,technischehulpmiddelen engegevensban­
ken,zelfstandigwonen,deelnameaancultureleevene­
menten,creatievebezigheden,sportbeoefening ,vrije­
tijdsbesteding enreizen,hetgezinsleven,deouderen­
zorg,endesociale,economischeenjuridischebescher­
mingvanmensenmeteenhandicap.
2.2.BijdeinhetkadervanHeliosIIgeplandeactivi­
teitenisuitgegaanvaneengemeenschappelijke aanpak,
wisselwerking enonderlingeafstemming .Dezeelemen­
tenwordennl.vanwezenlijkbelanggeacht,willende
voordelenvandeactieprogramma 'sinalleopzichten
eenduurzaamkarakterhebbenenwildegrootstmoge­
lijkeintegratiewordenbereikt.Integratiewordtinfeitegezienalseengeheeldatnietalsvoltooidkanworden
beschouwdzolanggehandicapten nietkunnenprofite­
renvanelkbestanddeelervan.Bijgevolgisintegratiein
hetonderwijs(metinbegripvanhetkleuteronderwijs )
vooralentegelijkertijddevoorwaardevoorberoeps-en
economischeintegratieeneenelementvanpersoonlijke
ontplooiing,d.w.z.hetvermogenomaanallesoorten
activiteitenopalleterreinenvanhetmaatschappelijk
levendeeltenemen.Hetisdaaromdebedoelingdat
HeliosIIeengroteregezamenlijkeinspanningendy­
namischesamenwerking onderallebetrokkenenbevor­
dert.Verwachtmagwordendatdewerkingvan
HeliosIIwordtversterktdoordievanandere,aanver­
wanteGemeenschapsprogramma 's(vooralHorizonen
TIDE)enrichtlijnvoorstellen (b.v.„werknemersmet
beperktemobiliteit")(2).
2.3.InhetkadervanhetHeliosIl-programmawor­
denopdriedeelgebiedenwaartusseneenonderlinge
wisselwerkingbestaat,activiteitenvoortgezet,geïnten­
siveerdengeherstructureerd :
—technischesamenwerking ,vooraloplokaalniveau,
—Handynet—Europeesgeautomatiseerd informatie­
endocumentatiesysteem overalleaspectenvande
gehandicaptenproblematiek ,
—opzettenvanoverlegstructuren .
3.Bijzondereopmerkingen
HetComitéisverheugdoverdeactiesdieinhetkader
vanHeliosIItenbatevanmensenmeteenhandicap
wordenondernomenomhentesteunenenhunpersoon­
lijkeontplooiingtebevorderen.Hetbeklemtoontde
noodzaakomdaarbijteallentijdenaardeintegratie
vandegehandicaptetestrevenentevoorkomendat
dezegeïsoleerdraakt,eenrisicodatvooralbijtewerk­
stellinginbeschuttewerkplaatsenbestaat.HetComité
iserooktenstelligstevanovertuigddatophetpubliek
gerichteinformatie-enbewustmakingscampagnes niet
voldoendezijn(enernietmeekanwordenvolstaan
dezealleenineenbijlagetebehandelen).Hetisvan
(1)PBnr.C293van12.11.1991,blz.21. (2)PBnr.C191van22.7.1991.

30.3.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C79/21
EuropaendeStateninAfrika,hetCaribischegebied
endeStilleOceaan(ACS).
3.5.Artikel4.2:hetComitéconstateertdatspecifie­
kemaatregelenineenbijlagezijnopgenomen .Hetzou
graagduidelijkgestipuleerdziendatdetekstvandie
bijlageeenwezenlijkenbindenddeelvanhetvoorstel
uitmaakt.
3.6.Artikel6:delid-statenzoudenertoemoeten
wordenaangespoordvertegenwoordigers aantewijzen
diehetzijzelfeenhandicaphebben,hetzijactiefbijhet
werkenmetzowelmentaalalslichamelijkgehandicapte
personenbetrokkenzijn.Daardoorzoumethunbehoef­
tenrekeningkunnenwordengehouden,metnamebij
projectenvoorinfrastructuurvoorzieningen ,zoalsge­
bouwenenwoningenenvervoer.Eendergelijkeverte­
genwoordiging zoueropalleniveausmoetenkomen:
vanhetnationaletotenmethetlokalevlak.
3.7.Artikel7:heteindverslagdienteenevaluatiete
omvattenendehoofdlijnenvantoekomstigeactiepro­
gramma'saantegeven.HetComitébeklemtoontdat
hetnoodzakelijk isbetrouwbareenrecentestatistische
gegevensteverstrekkenenhetsteltvoor,delid-staten
aantesporeneenjaarverslaguittebrengen.essentieelbelangdatiedereenalvankindsbeenafver­
trouwdwordtgemaaktmethetfeitdatsommigemen­
senlichamelijkeengeestelijkeafwijkingenhebben,zo­
datmendezeverschillenalszodanigaanvaardt,ende
positievebijdragediegehandicapten indesamenleving
kunneninbrengen,leertwaarderen .
3.1.HetComitébenadruktdenoodzaak,datzo
spoedigmogelijkdeverzekeringtegevendathetHelios­
programmaookna31december1996zalwordenge­
steund.
3.1.1.Inartikel1dienttewordenverduidelijktdat
na-enbijscholingenopleidingnietalleenaandacht
krijgenonderhetaspectonderwijs,maarookonderhet
aspectberoepsleven .
3.2.Artikel2
3.2.1.HetComitéconstateertdaterindeEGmeer
dan30miljoen(waarschijnlijk isdezeschattingnog
aandelagekant)gehandicapten zijn,metzeeruiteen­
lopendehandicaps.Hoewelhetvanessentieelbelang
ishetbegrip„gehandicapten"globaaltedefiniëren,
waarschuwthetComitéervoordezegrotegroepzonder
meeroveréénkamtescheren.
3.2.1.1.HetComitézougraagmeerduidelijkheid
krijgenoverdevraagofhierzowelhandicapstengevol­
gevanongevallen—thuis,ophetwerk,inhetverkeer,
bijsportbeoefening envrijetijdsbesteding —bedoeld
zijn,alsdiewelkehetgevolgzijnvanziekteenmedische
fouten.
3.3.Artikel3:hetComitébenadrukthetbelangvan
integratieopalleonderwijsniveaus ,waarbijhetkleu­
ter-,hogertechnischenhogeronderwijsnieuweprio­
riteitenzijn.Opleidinginbedrijven,metinbegripvan
bedrijfskundige opleiding,isvanessentieelbelang,
evenalspraktischehulpenadviesvoorpersonendie
beroepshalveofindehuiselijkekringvoorgehandicap­
tenzorgen.
3.4.Artikel4a:hetComitéishetermeeeensdat
naareenzoruimmogelijkedeelnameenbetrokkenheid
dienttewordengestreefd.Hetzouechterwillendat
nietalleaandachtuitgaatnaarjaarlijksethema's,maar
daterookruimteblijftvooractiviteitenoplangere
termijnofvoorpermanenteactiviteiten .
3.4.1.Artikel4b:hetComitézougraagziendater
eenvoortgangsrapport wordtuitgebrachtoverHan­
dynet,inhetbijzonderoverdetoegangdaartoevia
lokaleenregionalecentra.
3.4.2.Artikel4d:hetComitéspreektzijntevreden­
heiduitoverdevoorstellenvoornauweresamenwer­
kingmetopEuropeesniveaurepresentatieve niet-gou­
vernementeleorganisatiesenvoorsamenwerking met
ontwikkelingslanden .Hetvestigtdeaandachtopde
noodzaakopalleterreinenervaringeneninformatieuit
tewisselenmetanderelanden,metnamemetdelanden
vandeEuropeseVrijhandelsassociatie (EVA),Oost­3.8.Bijlage
HetstemthetComitétotvoldoeningdataanhetvoor­
steleengedetailleerdebijlageistoegevoegd .
Hetzouechtergraagziendatdevolgendeterreineneen
sterkerenadrukkrijgen:
Informatie enbewustmaking vanhet
publiek(par.5)
—Bewustmakingscampagnes zijnbelangrijkomtebe­
reikendathetpubliekmeerbegripkrijgtvoorde
behoeftenvangehandicapten enwaarderingheeft
voordepositievebijdragediegehandicapten inde
samenlevinginbrengen.Zulkecampagnesmoeten
echtergoeddoordachtenzorgvuldigopdoelgroe­
pen,b.v.deschoolgaandejeugd,afgestemdzijn.Zij
mogennietuitsluitendopdemassamediaende
verspreidingvanaffichesofpamflettensteunen.
Specialethema's(par.7)
—HetComitékeurtdezelijstgoed,maarbeklemtoont
hetalgemeenbelangvantoegepastonderzoek,per­
manentecontroleenevaluatie.Hetisoverigensvan
meningdathetanalyserenvanzowelmislukkingen
alssuccessenopditgebiedvangrotewaardeis.
(Vierdestreepje)
Hierdientookmetnametewordengewezenophet
belangvanopleidingvanlerarenenmaatschappelijk
werkers.

Nr.C79/22 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 30.3.92
—noodzaakvannultariefvandebelastingoverde
toegevoegdewaardeopmateriaal,apparaten,werk­
tuigenengadgets,alsmedeopdienstenvoorgehan­
dicapten,
—noodzaakombelastingmaatregelen bedoeldvoor
gehandicapten opnieuwtebekijkenensteuntever­
lenenaanpersonendievooreengehandicaptezor­
gen,zodatzijdezeverantwoordelijkheid eventueel
metdeuitoefeningvaneenberoepkunnencombine­
ren.Harmonisatievanvoorschriftendientzorgvul­
digtewordenoverwogen,
—analysevandeverschillendeuitkeringstarieven voor
handicapsnaargelangvandeoorzaakervan.VoortsdientdeaandachtvandeCommissieenhet
raadgevendcomitétewordengevestigdopdevolgende
aspecten :
—ontwerpenenontwikkelenvanprodukten(endien­
sten)omhetlevenvangehandicaptengemakkelijker
temaken,
—onderzoeknaardekoopkrachteninvloedvangrote
organisaties (zoalsluchthavensenziekenhuizen )en
heteffectdaarvanophetontwerpenvanprodukten,
—noodzaaktestimulerendatproduktendooronaf­
hankelijkelichamenwordengetestenzomogelijk
aanvergelijkendetestswordenonderworpen ,
GedaanteBrussel,29januari1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
MichaelGEUENICH