" #•'&$?* 
TB», Ï" 's't'A, COMVIISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(94) 92 def. 
Brussel, 23.03.1994 
•af; JV '''HJtiü 
1 ' l 
- • n 
•f :i 
* r 
'f f- , 
< ' DE BESCHERMING VAN DE FINANCIËLE BELANGEN VAN DE 
GEMEENSCHAP 
FRAUDEBESTRIJDING 
DE STRATEGIE VAN DE COMMISSIE TER BESTRUDING VAN FRAUDE 
WERKPROGRAMMA 1994 
M 
DE BESCHERMING VAN DE FINANCIËLE BELANGEN VAN DE 
GEMEENSCHAP 
FRAUDEBESTRUDING 
DE STRATEGIE VAN DE GEMEENSCHAP TER BESTRUDING 
VAN FRAUDE 
WERKPROGRAMMA 1994 
De bescherming van de openbare financiën is van fundamenteel belang voor de 
geloofwaardigheid en de doeltreffendheid van ieder beleid. Het Europees Parlement heeft 
er herhaaldelijk op gewezen dat het noodzakelijk is dat voor een betere bescherming van 
de financiële belangen van de Gemeenschap wordt gezorgd, met name in het kader van 
de nieuwe bepalingen van het Verdrag betreffende de Unie. Dat is ook duidelijk 
onderstreept door de Europese Raad van Kopenhagen van 21 en 22 juni 1993, die de 
Commissie heeft verzocht uiterlijk in maart 1994 voorstellen ter zake in te dienen. 
Met de totstandbrenging van de interne markt en de inwerkingtreding van het Verdrag 
betreffende de Europese Unie is Europa veranderd. 
De omvang van de begroting van de Gemeenschap, meer dan 70 miljard ecu voor 1994, 
en de risico's voor de Europese financiën maken een nieuwe pluridisciplinaire 
benadering, een modernisering en een rationalisering van de methoden en een versterking 
van de menselijke en technische middelen noodzakelijk. 
Het complexe karakter van ernstige fraude die zich uitstrekt over verschillende sectoren 
(eigen middelen, uitgaven,...) en over verschillende Lid-Staten, vereist een gezamenlijk 
antwoord op het meest passende niveau, waarvoor de op nationaal niveau beschikbare 
middelen ontoereikend zijn. Gezien de toename van de financiële criminaliteit via 
groepen die in zogenaamd zakelijke verbanden zijn georganiseerd die onderling kunnen 
onderhandelen, moet de "nieuwe Europese dimensie" de voorrang geven aan de 
bestrijding van dat soort criminaliteit. Daarbij moet gebruik worden gemaakt van alle 
bestaande instrumenten, inclusief die waarin is voorzien in het kader van de in titel VI 
van het Verdrag betreffende de Europese Unie bedoelde samenwerking. 
Gezien het internationale karakter van de georganiseerde misdaad, moet ook fraude over 
de grenzen heen worden bestreden, zodat op coherente en gecoördineerde wijze, in het 
kader van een geïntegreerde benadering op communautair niveau kan worden opgetreden. 
Ten einde de omvang van het verschijnsel te beperken, met als inzet de 
geloofwaardigheid van Europa, moet van de fraudebestrijding een prioritaire doelstelling 
van het versterkte partnerschap tussen de Lid-Staten en de Commissie worden gemaakt, 
om het hen mogelijk te maken samen de naleving van het Gemeenschapsrecht te 
verzekeren en de bescherming van de financiën van de Gemeenschap te waarborgen. 
Overeenkomstig de verklaring van de Raad Economische zaken en financiën van 
7 juni 1993 mag het subsidiariteitsbeginsel de verwezenlijking van deze doelstellingen 
niet in de weg staan. 
1. DE VERSTERKING VAN HET PARTNERSCHAP 
De fraudebestrijding behoort in de eerste plaats tot de verantwoordelijkheid van de 
Lid-Staten, die daarvoor over de nodige middelen beschikken en bevoegd zijn op te 
treden. Er dient voortaan echter zoveel mogelijk rekening te worden gehouden met de 
integratie van de territoriale entiteiten van de Gemeenschap. Daarmee dient bij de 
berekening van de risico's in alle opzichten rekening te worden gehouden om doelgericht 
actie te kunnen voeren. 
Om deze uitdagingen het hoofd te bieden, volstaat het niet meer alleen op nationaal 
niveau op te treden. Alle middelen moeten worden aangewend om op communautair 
niveau, met de hulp en de steun van de Commissie, de onderlinge samenwerking te 
versterken. 
Om fraude doeltreffend te kunnen bestrijden is het bijgevolg nodig dat de Lid-Staten en 
de Commissie nauw en op constructieve wijze samenwerken. Dit partnerschap berust op 
de bepalingen van artikel 209A van het EG-Verdrag dat als volgt luidt : 
. De Lid-Staten nemen ter bestrijding van fraude waardoor de financiële belangen van 
de Gemeenschap worden geschaad, dezelfde maatregelen als die welke zij treffen ter 
bestrijding van fraude waardoor hun eigen financiële belangen worden geschaad. 
. Onverminderd andere bepalingen van dit Verdrag coördineren de Lid-Staten hun 
optreden om de financiële belangen van de Gemeenschap tegen fraude te beschermen. 
Zij stellen daartoe met de hulp van de Commissie een nauwe en geregelde samenwerking 
tussen hun bevoegde overheidsdiensten in. 
De Commissie zal de nodige voorstellen doen om dit partnerschap te ontwikkelen en de 
samenwerking te bevorderen. 
2. RECHTSKADER 
Het rechtskader van dit partnerschap is duidelijk in het EG-Verdrag omschreven. Artikel 
209A van het EG-Verdrag legt de Commissie en de Lid-Staten duidelijke verplichtingen 
en verantwoordelijkheden op. De Lid-Staten dienen tevens hun uit het Verdrag en het 
afgeleide recht voortvloeiende verplichtingen na te komen (artikel 5), terwijl de 
Commissie van haar kant de Gemeenschapsbegroting dient uit te voeren (artikel 205 van 
het EG-Verdrag) en dient toe te zien op de toepassing van de bepalingen van het Verdrag 
(artikel 155). 
Voorts omvat het afgeleide recht een aantal verordeningen en richtlijnen van de Raad of 
van de Commissie die ten doel hebben de fraude doeltreffender te bestrijden en een 
nauwere samenwerking tussen de Lid-Staten en de Commissie tot stand te brengen. 
Door de goedkeuring van het Verdrag betreffende de Europese Unie ten slotte werd een 
ander, nieuw en belangrijk element toegevoegd. De bepalingen betreffende de 
samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken (titel VI) openen nieuwe 
mogelijkheden voor acties op het gebied van de fraudebestrijding, die de reeds ingevolge 
het EG-Verdrag bestaande mogelijkheden aanvullen. Zo verschaft artikel K.l, punt 5, 
een rechtsgrondslag voor eventuele initiatieven van de Commissie op dit gebied. Voorts 
bepaalt artikel K.9 dat de Raad met eenparigheid van stemmen kan besluiten dat 
artikel 100C van het EG-Verdrag van toepassing is. 
De Lid-Staten, de Raad en de Commissie dienen er samen zorg voor te dragen dat een 
optimaal gebruik van dit nieuwe kader wordt gemaakt. 
3. DE FRAUDEBESTRÜDINGSSTRATEGIE VAN DE COMMISSIE 
De nieuwe strategie heeft ten doel een samenhangend geheel van richtsnoeren vast te 
stellen, die moeten dienen als kader voor meer concrete maatregelen. Het partnerschap 
tussen de Lid-Staten en de Commissie en een zo optimaal mogelijke gebruik van de 
informatiebronnen zijn daarbij van essentieel belang. 
Gezien de zeer uiteenlopende aard van de betrokken financiële belangen dient een 
gemeenschappelijk kader, ter bescherming ervan te worden vastgesteld waarin de 
fraudebestrijdingsstrategie moet passen. Daarbij moet er rekening mee worden gehouden 
dat alleen over de hele lijn succes kan worden geboekt wanneer de Commissie en de 
Lid-Staten hun krachten bundelen. 
Bescherming van de financiële Belangen van de Gemeenschap 
Gemeenschâps 
wetgevingen 
begroting: -; 
V 
Evaluatie Analyses en 
controles 
Invordering en 
gerechtelijke 
vervolging 
Het schema hiervoor geeft een overzicht van de "kernpunten" van de bescherming van 
de financiële belangen van de Gemeenschap, met als centraal element de 
fraudebestrijdingsstrategie, en illustreert de wisselwerking tussen de verschillende punten 
en niveaus waarop moet worden opgetreden. 
In het kader van deze algemene problematiek moet duidelijk blijven dat hoewel de 
nadruk daadwerkelijk op doelmatige fraudebestrijding moet worden gelegd, preventie van 
het grootste belang blijft voor de bescherming van de openbare financiën. Preventie is 
een conditio sine qua non voor de bescherming van de financiële belangen van de 
Gemeenschap. 
Voor een doeltreffender bescherming van de financiën van de Gemeenschap dienen 
concrete maatregelen te worden genomen, die steunen op een kritische analyse van 
bovengenoemde elementen. 
Aan de beleidsmaatregelen van de Gemeenschap, die uit de algemene begroting worden 
gefinancierd, wordt uitvoering gegeven langs wetgevende weg. Deze wetgeving moet de 
mogelijkheden tot fraude beperken en een stevige basis verschaffen die doeltreffende 
controles mogelijk maakt. 
Om doeltreffend te zijn, moeten de controles doelgericht zijn, ten einde te garanderen 
dat de inspectiediensten hun actie op risicosectoren concentreren. Welke deze sectoren 
zijn, moet worden vastgesteld door middel van audits en risico-analyses. 
Wanneer gevallen van fraude worden vastgesteld, mag geen enkele moeite worden 
gespaard om door fraude verkregen of ongeïnd gebleven bedragen te innen. Van 
essentieel belang is ook dat de Lid-Staten gerechtelijke vervolgingen instellen en de 
passende ontradende sancties opleggen. 
Een grondige evaluatie van de in de verschillende sectoren behandelde fraudegevallen zal 
het mogelijk maken lessen te trekken uit de opgedane ervaringen, hetgeen moet leiden 
tot een verbetering van de wetgeving en van alle andere aspecten van de 
fraudebestrijding. 
Centraal bij de maatregelen die worden genomen om een zo doeltreffend mogelijke 
bescherming te garanderen, moet een optimaal gebruik van de informatie staan zodat 
doelgericht actie kan worden gevoerd. Daartoe zal de Commissie, in nauwe 
samenwerking met de Lid-Staten, initiatieven nemen om het verzamelen en verwerken 
van de informatie te optimaliseren en de verificaties te verrichten welke nodig zijn om 
tot 
betere resultaten te komen. Daartoe zal zij alle instrumenten ontwikkelen die nodig zijn 
voor een goede interne samenwerking en een versterkt partnerschap met de bevoegde 
instanties van de Lid-Staten. Deze algemene benadering, die gebaseerd is op de 
modernisering van de instrumenten en de methoden (automatisering, informatie, 
risico-analyse ...), zal het mogelijk maken doelgericht op te treden en de strijd aan te 
binden tegen de bedreiging die ernstige financiële fraude, inclusief door haar banden met 
de georganiseerde misdaad, vormt. 
4. DE HOOFDLIJNEN VAN DE FRAUDEBESTRIJDINGSSTRATEGIE 
De nieuwe strategie van de Commissie is op de volgende vier punten toegespitst : 
. versterking van de aanwezigheid op het terrein en betere ondersteuning van de 
praktische maatregelen, met bijzondere aandacht voor de risicosectoren; 
. versterking van het partnerschap tussen de Commissie en de Lid-Staten; ontwikkeling 
van informatienetwerken en doeltreffender gebruik van de informatie; 
. verbetering van het rechtskader van de Gemeenschap in de diverse sectoren; 
. harmonisatie van de nationale wetgevingen. 
4.1. VERSTERKING VAN DE AANWEZIGHEID OP HET TERREIN EN BETERE 
ONDERSTEUNING VAN DE PRAKTISCHE MAATREGELEN 
Er dienen praktische maatregelen te worden genomen in alle financiële sectoren van de 
Gemeenschap en in de eerste plaats in die sectoren die als de grootste risicosectoren 
worden beschouwd. Deze maatregelen dienen zowel betrekking te hebben op de 
ondersteunende regelgeving als op de concrete acties. Er moet op worden toegezien dat 
deze maatregelen ook tot een verbetering van de inning en/of invordering leiden. 
Voor 1994 zullen de initiatieven betrekking hebben op de volgende prioritaire gebieden : 
a) Praktische maatregelen 
- De Commissie zal gebruik maken van alle beschikbare personele middelen om de 
concrete maatregelen doeltreffender te maken en de actie van de Lid-Staten op dit gebied 
te ondersteunen. 
Zij zal in het bijzonder voorrang geven aan de organisatie en de coördinatie van 
doelgerichte opsporingen en onderzoeken bij ingewikkelde grensoverschrijdende 
fraudegevallen waarbij diverse instrumenten van de financiën van de Gemeenschap zijn 
betrokken. 
b) Structuurfondsen (en andere uitgaven dan uit het EOGFL-Garantie) 
De Commissie zal prioriteit verlenen aan de uitbreiding van haar maatregelen op deze 
gebieden van de communautaire financiering. Initiatieven zullen worden genomen om : 
de goedkeuring te bespoedigen van de basisregels die zijn vastgesteld voor de 
aangifte door de Lid-Staten van gevallen van fraude met betrekking tot de 
Structuurfondsen; 
te waarborgen dat de Lid-Staten de informatie betreffende onregelmatigheden ten 
nadele van de Structuurfondsen melden, inclusief wat betreft de administratieve en 
gerechtelijke stappen die worden ondernomen; 
erop toe te zien dat de nieuwe instrumenten van het Cohesiefonds worden ondersteund 
door aangepaste fraudebestrijdingsmaatregelen, inclusief het melden van verdachte 
gevallen; 
binnen de Commissie en in samenwerking met de Lid-Staten structuren op te zetten 
ten einde de fraudebestrijdingsacties te coördineren, en onder meer technieken voor 
risico-analyse te ontwikkelen op alle uitgavengebieden waarvoor nog geen specifieke 
acties zijn ondernomen. 
c) Procedures met betrekking tot de uitvoer 
De Commissie zal op vier gebieden maatregelen nemen ter beperking van de fraude : 
zij zal in samenwerking met de Lid-Staten technieken voor risico-analyse ontwikkelen 
voor de hele Gemeenschap; 
zij zal de regeling voor douanevervoer verbeteren en automatiseren; 
zij zal de voorwaarden verduidelijken waarin recht op restituties bestaat als bedoeld 
in Verordening nr. 3665/871 van de Commissie; 
zij zal de controleprocedures verbeteren door haar controlebezoeken aan de Lid-Staten 
uit te breiden en meer doelgericht te maken, met name wat betreft de 
grensoverschrijdende activiteiten. 
d) Eigen middelen 
De Commissie zal specifieke maatregelen nemen om de traditionele eigen middelen te 
vrijwaren door zich in het bijzonder toe te spitsen op : 
de verbetering en automatisering van het systeem voor douanevervoer gelijklopend 
met de voor de procedures met betrekking tot de uitvoer geplande actie; 
de uitbreiding van de gerichte controles, met name wat de grensoverschrijdende 
activiteiten betreft; 
1 Verordening (EEG) nr. 3665/87 van de Commissie houdende gemeenschappelijke 
uitvoeringsbepalingen van het stelsel van restituties bij uitvoer voor 
landbouwprodukten - PB nr. L 351 van 14.12.1987 
de uitbreiding van de databases in deze sector; 
de opneming in de overeenkomsten met derde landen van aangepaste bepalingen 
inzake wederzijdse bijstand en administratieve samenwerking; 
- concrete maatregelen in gevallen waarin misbruik wordt gemaakt van de bepalingen 
inzake de preferentiële behandeling van invoer uit derde landen; 
e) Inning van de middelen van de Gemeenschap; 
De Commissie zal concrete maatregelen nemen om : 
de follow-up van fraudegevallen te verzekeren ten einde de doeltreffendheid te 
kunnen nagaan van de maatregelen die zijn genomen met betrekking tot de inning van de 
middelen van de Gemeenschap. Deze actie is gebaseerd op een verbetering van de 
kennisgeving door de Lid-Staten en op het gebruik van de database IRENE van de 
Commissie1; 
erop toe te zien dat voorrang wordt gegeven aan de goedkeuring van de wijzigingen 
in Verordening nr. 1552/89 van de Raad2, die erop gericht zijn de follow-up-procedures 
op het gebied van de eigen middelen uit te breiden; 
de verantwoordelijkheid van de Lid-Staten duidelijk te omschrijven alsmede hun 
relaties met de schuldenaar of de begunstigde in inningsprocedures, met name wanneer 
het ingewikkelde gevallen betreft waarbij verschillende Lid-Staten zijn betrokken en een 
nauwere samenwerking is vereist; 
voorstellen te formuleren ten einde te waarborgen dat de nationale voorschriften ter 
beperking van de termijn waarbinnen inning mogelijk is, geen nodeloos remmende of 
discriminerende invloed hebben op de inning van de middelen van de Gemeenschap. 
1 IRENE is de database van de Commissie waarin gevallen van fraude of 
onregelmatigheden zijn opgenomen die door de Lid-Staten bij de Commissie worden 
gemeld overeenkomstig de bepalingen van een aantal wettelijke instrumenten van de 
Gemeenschap. 
2 PB Lnr. 155 van 07.06.1989 
10 
op bepaalde uitgavengebieden (b.v. het EOGFL-Garantie) een procedure in te voeren 
die vergelijkbaar is met die welke voor de eigen middelen bestaat uit hoofde van 
Verordening nr. 1552/89 van de Raad, waarin wordt bepaald dat door de Lid-Staten in 
een afzonderlijke boekhouding dient te worden voorzien voor de bedragen die zijn 
vastgesteld maar nog niet geïnd, ten einde met name de inning van als gevolg van fraude 
of onregelmatigheden onverschuldigd betaalde bedragen van meer nabij te kunnen volgen. 
4.2. VERSTERKING VAN HET PARTNERSCHAP TUSSEN DE COMMISSIE EN 
DE LID-STATEN, OOK WAT DE VERBETERING EN HET GEBRUIK VAN 
DE INFORMATIE BETREFT 
Deze actie heeft het optimale gebruik ten doel van de middelen voor fraudebestrijding 
in de Lid-Staten en bij de Commissie. Daartoe is het nodig dat de verantwoordelijkheden 
worden afgebakend en informatie wordt uitgewisseld. Het doel van de actie moet zijn : 
de samenwerking tussen de fraudebestrijdingsdiensten van de Lid-Staten en de 
Commissie te verbeteren, met name wat het partnerschap betreft dat absoluut noodzakelijk 
is voor een doeltreffende actie; 
de inspanningen te concentreren op het verzamelen en de analyse van de informatie, 
waarbij de Commissie van haar kant zorgt voor een geïntegreerd systeem voor het 
bijeenbrengen en de analyse van informatie waarover voor alle sectoren moet kunnen 
worden beschikt; 
de methoden te verbeteren die worden gebruikt om ingewikkelde grensoverschrijdende 
fraudegevallen en ernstige financiële criminaliteit, met name wat de banden met de 
georganiseerde misdaad betreft, tegen te gaan; 
initiatieven op het gebied van de opleiding en de uitwisseling van kennis en 
bevoegdheden te bevorderen. 
11 
Voor 1994 zullen de initiatieven betrekking hebben op de volgende prioritaire gebieden : 
a) De Commissie zal de banden met de fraudebestrijdingsdiensten in de Lid-Staten 
aanhalen door : 
een geïntegreerd systeem tot stand te brengen van netwerken en interne databases die 
informatie bevatten die van belang is voor de fraudebestrijding en kan worden gebruikt 
om de praktische maatregelen te ondersteunen; 
de informatie systematisch te analyseren en alarmsystemen te ontwikkelen om tijdig 
op verdachte activiteiten of handel te wijzen; 
voorstellen te doen om het recht op subsidies of de toegang tot bepaalde stelsels bij 
de invoer te beperken op grond van criteria voor de uitsluiting van onbetrouwbare 
begunstigden; 
b) De Commissie zal concrete maatregelen nemen om haar informatiebronnen uit te 
breiden door : 
bij wijze van proef een kosteloze telefoondienst op te zetten, waar Europese burgers 
vertrouwelijk informatie over fraude kunnen mededelen; 
alle nodige procedures in te voeren die ertoe kunnen bijdragen dat zij beter wordt 
geïnformeerd; 
c) De Commissie zal, in nauwe samenwerking met de Lid-Staten, de aanwending van 
technieken voor risico-analyse voor alle sectoren blijven verbeteren en aanmoedigen. 
12 
d) De Commissie zal voorrang geven aan opleiding, aan uitwisselingsprogramma's en 
andere initiatieven waarmee de bescherming van de financiële belangen van de 
Gemeenschap kan worden bevorderd. 
e) De Commissie zal aangepaste technische bijstand verlenen aan de Lid-Staten om de 
nationale acties doeltreffender te maken. 
f) De Commissie zal gebruik maken van het nieuwe forum voor officieel overleg dat 
samen met de Lid-Staten is gecreëerd in het kader van het Raadgevend Comité 
coördinatie fraudebestrijding, in het kader waarvan de opgedane ervaring geregeld zal 
worden geanalyseerd. 
4.3. VERBETERING VAN HET RECHTSKADER VAN DE GEMEENSCHAP IN 
DE DIVERSE SECTOREN 
De actie op wetgevend gebied dient zich toe te spitsen op : 
de verduidelijking en de vereenvoudiging van de wetgeving voor de verschillende 
sectoren; 
de systematische vaststelling van administratieve sancties in de regelgeving; 
strengere controleprocedures en specifieke antifraudemaatregelen. 
Voor 1994 zullen de initiatieven betrekking hebben op de volgende prioritaire gebieden : 
a) Naar aanleiding van de studie over de administratieve sancties1 zal de Commissie 
voorstellen formuleren die gericht zijn op strengere voorschriften op het gebied van de 
SEC(93)1172 van 16 juli 1993 
13 
controle en de sancties op het niveau van de Gemeenschap. Bovendien is de Commissie 
voornemens een systeem voor te stellen waarbij in een algemene regeling wordt voorzien 
inzake administratieve sancties op het niveau van de Gemeenschap. 
b) Zich bewust van de noodzaak om fraude tegen te gaan, zal de Commissie bovendien 
systematisch sancties blijven vaststellen in het kader van de bepalingen ter uitvoering van 
de gemeenschappelijke marktordeningen. Tevens zal zij, gelijklopend met bovengenoemd 
intitiatief, de mogelijkheid onderzoeken om het systeem van de administratieve sancties 
uit te breiden tot alle begrotingsgebieden en met name tot de beleidsgebieden van de 
Gemeenschap waarbij de Structuurfondsen zijn betrokken. 
c) De Commissie overweegt de mogelijkheid een juridisch instrument voor te stellen om 
de administratieve samenwerking uit te breiden tot de instanties die meer in het bijzonder 
bevoegd zijn de financiële criminaliteit te bestrijden, ten einde de praktische maatregelen 
beter op communautair niveau te kunnen coördineren alvorens juridische procedures 
worden ingeleid. 
d) De Commissie zal er vooral de voorrang aan geven wijzigingen in Verordening 
nr. 1468/81 van de Raad1 te doen goedkeuren, die erop zijn gericht de procedures van 
wederzijdse bijstand op douane- en landbouwgebied strenger te maken. 
4.4. HARMONISATIE VAN DE NATIONALE WETGEVINGEN 
Na de resultaten te hebben onderzocht van de vergelijkende studie van de wettelijke en 
bestuursrechtelijke bepalingen van de Lid-Staten die van toepassing zijn op fraude ten 
nadele van de begroting van de Gemeenschap2 is de Commissie van mening dat dringend 
maatregelen moeten worden genomen om de samenhang van de acties in de Lid-Staten 
Verordening (EEG) nr. 1468/81 van de Raad betreffende wederzijdse bijstand tussen 
de administratieve autoriteiten van de Lid-Staten en samenwerking tussen deze 
autoriteiten en de Commissie, met het oog op de juiste toepassing van de douane- en 
landbouwvoorschriften - PB L 144 van 2.6.1981. 
SEC(93)1172van 16 juli 1993 
14 
en tussen de Lid-Staten onderling te garanderen. In dit verband is het van belang dat een 
grote mate van convergentie tussen de rechtsstelsels van de Lid-Staten op de betrokken 
gebieden wordt verwezenlijkt. Deze gemeenschappelijke aanpak en de concrete 
maatregelen die daarvoor nodig zijn, impliceert dat de Commissie en de Lid-Staten 
zorgen voor een optimale bescherming van de financiën van de Gemeenschap door 
maximaal en complementair gebruik te maken van de bepalingen van het EG-Verdrag en 
van de bepalingen van titel VI van het Verdrag betreffende de Europese Unie inzake 
samenwerking. 
Voor 1994 zullen de initiatieven betrekking hebben op de volgende prioritaire gebieden : 
a) De Commissie zal voorstellen doen waarmee wordt beoogd dat fraude ten nadele van 
de financiële belangen van de Gemeenschap door de Lid-Staten strafbaar wordt gesteld 
en waardoor een aangepast rechtskader wordt gecreëerd om de fraudeurs te kunnen 
vervolgen. 
b) Bovendien zal de Commissie voorstellen in overweging nemen op het gebied van de 
extraterritorialiteit, de justitiële samenwerking en de samenwerking tussen de staten in het 
algemeen, om op passende wijze de strijd te kunnen aanbinden tegen fraude in gevallen 
waarbij meer dan een rechtsgebied is betrokken. 
15 
ISSN 0254-1513 
COM(94) 92 def. 
DOCUMENTEN 
NL 09 
Catalogusnummer : CB-CO-94-100-NL-C 
ISBN 92-77-66712-5 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg