TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

Het hoofd van de delegatie van de Europese Unie bij de Verenigde Naties in Genève heeft de voorzitter van het uitvoerend comité van de UNHCR bij brief van 7 september 2015 verzocht te onderzoeken hoe de regelingen inzake de deelname van de Europese Unie in de bestuursorganen van de UNHCR kunnen worden aangepast, zodat de Europese Unie zich kan instellen op haar eventuele deelname aan informele voorbereidende raadplegingen. Om gehoor te geven aan dit verzoek, zal het uitvoerend comité van de UNHCR naar verwachting worden verzocht om op zijn 66e zitting, die plaatsvindt van 5 tot en met 9 oktober 2015, wijzigingen van zijn reglement van orde goed te keuren. Krachtens artikel 46 van het reglement van orde van het uitvoerend comité van de UNHCR kan dit reglement door het uitvoerend comité worden gewijzigd. In artikel 26 van het reglement van orde van het uitvoerend comité van de UNHCR is bepaald dat besluiten van het uitvoerend comité van de UNHCR dienen te worden genomen door een meerderheid van de aanwezige leden die hun stem uitbrengen. Alle lidstaten van de Europese Unie, met uitzondering van Litouwen en Malta, zijn lid van het uitvoerend comité van de UNHCR. Krachtens een besluit van het uitvoerend comité van de UNHCR, laatstelijk verlengd tijdens zijn 64e zitting, die liep van 29 september tot en met 3 oktober 2014 (doc. A/AC.96/1143), behoort de Europese Unie tot de intergouvernementele organisaties die door de Hoge Commissaris zullen worden uitgenodigd een waarnemer te sturen naar zijn openbare vergaderingen (artikel 38) en die dus niet deelnemen aan de vaststelling van besluiten door het uitvoerend comité van de UNHCR.

2.RESULTATEN VAN HET OVERLEG MET DE BETROKKEN PARTIJEN

De wijzigingen van het reglement van orde van het uitvoerend comité van de UNHCR, die in de bijlage bij dit voorstel zijn opgenomen, zijn op verzoek van het bureau van het uitvoerend comité van de UNHCR door de voorzitter van het uitvoerend comité van de UNHCR voorgesteld bij brief van 11 september 2015 aan de leden van het uitvoerend comité van de UNHCR. Daarmee werd tegemoetgekomen aan het verzoek dat het hoofd van de delegatie van de Europese Unie bij de Verenigde Naties in Genève bij brief van 7 september 2015 heeft gedaan aan de voorzitter van het uitvoerend comité van de UNHCR.

In april 2013 heeft de Commissie de Raad in kennis gesteld van haar strategie voor de geleidelijke verbetering van de status van de Europese Unie in internationale organisaties en andere fora, overeenkomstig de doelstellingen van het Verdrag van Lissabon. Op 9 april en 10 september 2014 heeft de Commissie het Coreper meegedeeld haar inspanningen te willen hervatten om extra deelnemingsrechten voor de Europese Unie in de formele en informele organen van de UNHCR te verkrijgen. De Raad heeft op 25/26 september 2014 een standpunt inzake de regelingen voor extra deelnemingsrechten voor de Europese Unie in de formele en informele organen van de UNHCR vastgesteld, waarin het volgende staat: "De Europese Unie speelt al vele jaren een sleutelrol binnen de UNHCR, als belangrijke donor op het gebied van humanitaire en ontwikkelingshulp, door haar activiteiten inzake internationale bescherming, met inbegrip van hervestiging, en door haar bijdrage aan solide asielstelsels via het invoeren van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel. Deze rol is de laatste jaren steeds belangrijker geworden. Daarom moet de huidige status van de Europese Unie ten aanzien van [de] UNHCR worden verbeterd. De Raad is van mening dat moet worden gestreefd naar een nieuwe regeling, waarbij de Europese Unie extra deelnemingsrechten krijgt, in het bijzonder het recht om deel te nemen aan besloten vergaderingen waarin belangrijke beleids- en bestuurskwesties worden besproken." Daarom "verzoekt de Raad de Commissie om, in nauw overleg met de hoge vertegenwoordiger, contact op te nemen met [de] UNHCR met het oog op de vergadering van het uitvoerend comité van [de] UNHCR, aanstaande oktober".

Op 2 en 16 september 2015 stelde de Commissie het Coreper in kennis van de resultaten van dit contact. De Commissie is van oordeel dat in dit geval geen besluit krachtens artikel 218, lid 9, VWEU hoeft te worden vastgesteld. Gelet op de debatten in het Coreper op 16 september 2015 en 24 september 2015 doet de Commissie het onderhavige voorstel bij uitzondering in de veronderstelling dat de Raad het voorstel tijdig zal goedkeuren, d.w.z. vóór de 66e zitting van het uitvoerend comité van de UNHCR, die plaatsvindt van 5 tot en met 9 oktober 2015.

Dit voorstel heeft uitsluitend betrekking op de wijziging van het reglement van orde van het uitvoerend comité en doet geen afbreuk aan de verantwoordelijkheden en bevoegdheden van de Commissie en de hoge vertegenwoordiger krachtens artikel 220 VWEU.