A4-0189/96

Resolutie over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de crisis van de visserijsector in de Gemeenschap (COM(94)0335 - C4-0086/94)

Het Europees Parlement,

- gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement (COM(94)0335 - C4-0086/94),

- onder verwijzing naar de ontwerp-resolutie van de heer D. Martin over een verstandig en duurzaam visserijbeleid (B4-0562/95),

- gezien de huidige crisis in de visserijsector en maritieme regio's, de crisissituatie met betrekking tot de visbestanden en visserijactiviteiten en de politieke wil van het Europees Parlement om hierop een antwoord te bieden,

- gezien de voorstellen van de Commissie ter vermindering van de visserij- inspanning, die op 10 juni 1996 in de Raad van ministers van Visserij zijn ingediend,

- gezien het verslag van de Commissie visserij (A4-0189/96),

A. constaterend dat de inhoud van de mededeling van de Commissie over de crisis in de visserijsector in de Gemeenschap in grote mate aansluit op de standpunten van zijn Commissie visserij,

B. erop wijzend dat het gemeenschapppelijk visserijbeleid, dat het tweede gemeenschappelijk beleid van de Europese Unie is, van de communautaire beleidslijn het meest geïntegreerd is omdat zij de volgende gebieden beslaat: behoud en beheer van de bestanden, structuren (omvang van de vloten, meerjarenoriëntatieprogramma), controle, wetenschappelijk onderzoek, markten (ophoudprijzen en referentieprijzen), hygiënische normen, structureel flankeringsbeleid (FIOV, PESCA) met een sociaal hoofdstuk over vervroegde uittreding, visserijakkoorden met derde landen en met multilaterale organisaties,

C. er echter op wijzende dat de zeeprodukten, aangezien ze onder de GATT vallen en bovendien onder een groot aantal akkoorden omtrent tariefverminderingen die contractueel zijn vastgelegd of unilateraal door de EEG met derde landen zijn overeengekomen, derhalve afhankelijk zijn van de wereldmarkt, en daarom ten volle getroffen worden door de koersdaling in de gehele wereld, in tegenstelling tot de landbouwprodukten die onder het GLB vallen,

D. overwegende dat de recente voorstellen van de Commissie om de visserij- inspanning van de Gemeenschap te verminderen - in sommige gevallen met 40% - nog meer druk zullen uitoefenen op de visserijsector en de personen die hiervan afhankelijk zijn en dat deze maatregelen niet alleen tot directe negatieve gevolgen voor de werkgelegenheid zullen leiden, maar ook van grote invloed zullen zijn op de regio's die grotendeels van de visserijsector afhankelijk zijn,

E. overwegende dat de Europese Unie enerzijds effectief op de wereldmarkt moet kunnen concurreren, terwijl zij anderzijds over passende instrumenten moet beschikken om ernstige ontwrichting door oneerlijke concurrentie te voorkomen;

F. erop wijzend dat het GVB hierdoor door de visserijsector als onevenwichtig wordt beschouwd: met enerzijds de verplichtingen van een georganiseerd Europees beleid en anderzijds de deregulering van de wereldmarkt zonder opvangnet,

G. overwegende dat er in de sector regelmatig conflicten zijn tussen de organisaties van producenten en industriëlen, hetgeen de belangen van alle betrokken partijen schaadt,

H. erkennend dat de visserijsector en zijn duurzame ontwikkeling belangrijk is voor personen wier inkomen rechtstreeks of indirect van de visserij of aanverwante activiteiten afhankelijk is,

I. overwegende dat de kustvisserij voor bepaalde EU-regio's van belang is omdat een groot aantal personen hiervan direct of indirect afhankelijk is, zij de plaatselijke visverwerkende industrie van grondstoffen voorziet en bijdraagt tot de ontwikkeling van andere plaatselijke economische activiteiten die van essentieel belang zijn voor de regionale ontwikkeling van deze regio's en de bevordering van de economische en sociale samenhang,

J. overwegende dat de crisis in de visserijsector alle schakels van het distributiekanaal treft: ambachtelijke vissers, reders, industriëlen, zeevisgrossiers, vishandelaren en leveranciers,

K. overwegende dat deze sector van vitaal belang is voor de betrokken maritieme regio's en dat de visserij moet worden behandeld met de waardigheid en belangrijkheid die zij verdient,

L. overwegende dat overbevissing niet alleen het mariene ecosysteem verstoort, maar ook de visserij-industrie zelf schade berokkent omdat overbevissing de prijzen drukt en de bestaande visbestanden op lange termijn decimeert,

M. overwegende dat de toegewezen quota in acht moeten worden genomen en op betrouwbare en regelmatig uitgevoerde onderzoeken naar de beschikbare bestanden moeten worden gebaseerd,

N. overwegende dat het materiaal en personeel dat voor de controle van de visserij-industrie wordt ingezet in de meeste lid-staten ontoereikend is en dat fraude en overbevissing hierdoor de kans krijgen zich te ontwikkelen,

1. bevestigt de noodzaak een antwoord te vinden op de bezorgdheid van de zeevissers en van de bedrijfstakken die van de visserij afhangen, door ze nauwer bij de besluitvorming te betrekken, zodat zij hun vertrouwen herwinnen in de manier waarop de Unie het GVB uitvoert;

2. is ervan overtuigd dat de bezorgdheid die in deze sector heerst, niet alleen te wijten is aan het gebrek aan duidelijke perspectieven, maar ook aan problemen van financiële aard en, in sommige gevallen, aan het ontbreken van een goede verstandhouding tussen de vissers en de verwerkende industrie;

3. verzoekt de Commissie en de Raad duidelijk aan te geven hoe belangrijk zij de dimensie "produktie" van het gemeenschappelijk visserijbeleid vinden en op grond hiervan te analyseren hoe de toekomst van deze sector ervoor staat;

4. verzoekt de Commissie voorwaarden op te stellen die de lid-staten wettelijk kunnen toepassen om het zogenaamde "quota springen" te beperken en de lid- staten ertoe aan te sporen deze voorwaarden te hanteren om de beginselen van relatieve stabiliteit en historische rechten zoveel mogelijk in ere te houden;

5. verzoekt de Commissie te onderzoeken hoe het beheer van de bestanden kan worden verbeterd, met speciale aandacht voor technische maatregelen, door met de volgende elementen rekening te houden: bescherming van de zones waar zich de jonge vis concentreert (indien noodzakelijk via biologische rustperiodes waarvoor compensaties gelden), de invloed van andere zeeroofdieren, verbetering van de vistuigen en methoden, verbetering van de kwaliteit van het water, gebruik van een vergunningenstelsel om de vissers tot verantwoord handelen aan te zetten en aldus hun toekomst veilig te stellen;

6. is van mening dat de vermindering van de visserij-inspanning niet door vlootinkrimpingen moet worden bereikt, zoals de Commissie in het MOP IV voorstelt, maar door een actief beleid ter behoud van de visbestanden;

7. erkent dat de visserijsector onmogelijk uit de huidige crisis kan geraken zolang de EU-vloten niet in evenwicht worden gebracht op grond van de realistische vaststelling van de beschikbare en toegankelijke bestanden, zowel in de wateren van de Unie als elders;

8. erkent eveneens dat de bestanden zich in een zodanige mate moeten kunnen herstellen dat hun instandhouding verzekerd is en dat zij een bijdrage kunnen leveren tot een levensvatbare visserij-industrie;

9. verzoekt de Raad een rigoureus en billijk vlootbeperkingsprogramma uit te voeren, dat enerzijds zal leiden tot vermindering van de overexploitatie van visbestanden en anderzijds voorziet in een passende compensatie voor de vissers die als gevolg daarvan schade lijden;

10. herinnert aan artikel 8 van de nieuwe basisverordening (EEG) nr. 3760/92 dat innoveringen op het gebied van het beheer toelaat;

11. verzoekt dat voor alle belangrijke bestanden gerichte beheersdoelstellingen worden vastgesteld en dat op wetenschappelijke gegevens berustende beheersstrategieën worden uitgestippeld en uitgevoerd die de instandhouding van zowel de doelbestanden als de overige daarvan afhankelijke soorten waarborgen;

12. verzoekt de Commissie en de Raad de communautarisering van de sector "prijzen en markten" te versterken door de bestaande verordeningen een dwingender karakter te geven (verplichte stopzettingspremies; striktere naleving van de referentieprijzen; controle op oneerlijke concurrentie voor wat betreft de hygiënische voorschriften voor geïmporteerde produkten);

13. wenst dat de producentenorganisaties nauwer worden betrokken bij het marktbeleid;

14. verzoekt de Commissie een beoordeling op te maken van de efficiëntie van de maatregelen en instrumenten waarvan tot nu toe in GVB-verband gebruik is gemaakt en daarbij met name de gevolgen te analyseren van een soepeler beheer van deze instrumenten, zoals ten aanzien van de uitstelpremie die in bepaalde subsectoren zou kunnen worden uitgekeerd aan de industrie indien deze kan aantonen een bepaalde minimumprijs aan produktie te hebben betaald;

15. verzoekt de Commissie het sluiten van interprofessionele overeenkomsten en contracten tussen producenten en verwerkers aan te moedigen;

16. acht het absoluut noodzakelijk een financieel instrument te creëren om de prijzen te kunnen ondersteunen in geval van sterke daling van de marktprijzen, met name voor verse vis; constateert dat slechts 2 procent van het visserijbudget van de Unie bestemd is voor prijssteun;

17. is van mening dat reclame voor visserijprodukten en verbetering van hun kwaliteit tot de prioriteiten moet behoren van een actieprogramma dat de Commissie moet voorstellen; dit geldt met name voor vissoorten met een hoge voedingswaarde die om historische en culturele redenen weinig aftrek vinden op de markt;

18. verzoekt de Commissie om versterking van haar controle op de oorsprong van de grondstoffen van verwerkingsprodukten, waarop specifieke akkoorden in het kader van de APR van toepassing zijn;

19. verlangt dat zowel de lid-staten als de Unie verantwoordelijk zijn voor het controlestelsel, dat de controle wordt uitgeoefend in alle visserijgebieden en van dien aard is dat het vertrouwen van de betrokken sectoren wordt hersteld; pleit ervoor dat alle controlemaatregelen gekenmerkt worden door eenvoud en helderheid in hun toepassing;

20. betreurt dat uit het recente verslag van de Commissie over het toezicht op de uitvoering van het GVB grote verschillen in kwaliteit en kwantiteit van de controles blijken; is van oordeel dat toezichthoudende en controlemaatregelen consistent moeten worden toegepast, niet duur mogen zijn en niet tot onredelijke belastingen van de industrie mogen leiden, wil met dat de regeling weer wordt nageleefd;

21. wenst dat sociaal-economische maatregelen zoals vervroegde uittreding zonder dralen worden toegepast, zodat het overschot aan vissers zich op waardige wijze uit hun zware beroep kunnen terugtrekken; wenst dat het niveau van de nationale participatie opnieuw wordt bestudeerd als dit een obstakel vormt voor de invoering van een structureel beleid;

22. wenst dat het structurele aspect ten behoeve van de zwaarst getroffen perifere kust- en eilandgebieden wordt versterkt; verzoekt de Commissie een voorlichtingscampagne over PESCA te lanceren en van dit programma een waar "LEADER"-programma voor de zee te maken, dat van toepassing is in alle aan zee grenzende lid-staten van de Unie;

23. verzoekt de Commissie om maatregelen ter stimulering en versterking van de interprofessionele overeenkomsten tussen producenten en verwerkers of versterking van de bestaande overeenkomsten;

24. verzoekt de Commissie om integratie van de problematiek van de uitbreiding van de EU met de landen van Midden- en Oost-Europa, opdat de ter oplossing van de crisis in de visserijsector vereiste aanpassingen niet tegen deze ontwikkeling ingaan;

25. verzoekt de Commissie om in samenwerking met vertegenwoordigers uit de visserijsector opleidingsprojecten uit te werken die bestemd zijn voor vissers en personen die moeten worden omgeschakeld;

26. is van mening dat het wetenschappelijk onderzoek een belangrijke pijler moet vormen van het GVB en dat dit onderzoek niet langer door de feiten moet worden gedirigeerd, maar zodanig moet worden opgezet dat de visbestanden daadwerkelijk met vooruitziende blik kunnen worden beheerd en de vangsttechnieken kunnen worden aangepast;

27. is van oordeel dat besluiten over het beheer van de gemeenschappelijke EU- visbestanden niet uitsluitend centraal kunnen worden genomen, maar veeleer zo veel mogelijk gedelegeerd moeten worden aan degenen die in de betrokken individuele zeegebieden vissen; is tevens van mening dat deze besluiten gebaseerd moeten zijn op een permanent wetenschappelijk onderzoek dat aansluit bij de situatie in de diverse zeegebieden van de EU en waarover het Europees Parlement moet ingelicht en geraadpleegd worden;

28. verzoekt de Commissie dringend om de noodzakelijke maatregelen om het vertrouwen tussen zeebiologen en vissers te herstellen;

29. acht het van essentieel belang dat de modernisering van de vissersvloot, ondanks de huidige crisis en het vierde meerjarenoriëntatieplan, wordt voortgezet met vaartuigen die aan de beste voorwaarden op het gebied van hygiëne en veiligheid voldoen en die het selectiefste vistuig gebruiken, waarbij echter gewaarborgd moet zijn dat de vlootcapaciteit op generlei wijze wordt vergroot;

30. is van mening dat de Unie dankzij de hervatting van de scheepsbouw en scheepsonderhoudactiviteiten in de handelskanalen van de visserijsector een zekere graad van autonomie kan behouden en met een geavanceerde vissersvloot de Europese aanwezigheid op de zeeën kan versterken;

31. onderstreept het belang van traditionele en nieuwe soorten visserijovereenkomsten als zijnde een belangrijke bron voor de visbevoorrading van de Gemeenschap, die werkgelegenheid voor de Europese vissers en de economische ontwikkeling van talrijke visserijregio's waarborgt; is echter van mening dat in de toekomst voor het sluiten van visserijovereenkomsten veel meer budgettaire en institutionele transparantie vereist is; constateert echter dat sommige derde landen steeds meer problemen te berde brengen en acht het derhalve noodzakelijk een herziening van de inhoud van dit onderdeel van het GVB in overweging te nemen;

32. verzoekt de Commissie de belangen van de producenten mee te laten spelen bij de onderhandelingen over globale samenwerkingsovereenkomsten tussen de EU en derde landen, met name door in ruil voor verlaging van douanerechten en verlening van financiële steun visserijquota te bedingen;

33. is van oordeel dat, indien de Europese Unie na onderhandelingen visserij- akkoorden met derde landen sluit, voldoende rekening moet worden gehouden met het behoud van de visbestanden in de wereld en de naleving van behoudsmaatregelen;

34. wenst dat rekening wordt gehouden met de "mediterrane" dimensie en verzoekt de Commissie de follow-up van de Conferentie van Barcelona te garanderen en een meerjarenactieprogramma in te dienen dat gebaseerd is op zijn resolutie van 16 februari 1996 over de visserij in de Middellandse Zee ((PB C 65 van 4.3.1996, blz. 202.));

35. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie en der Raad.