TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

Deze aanbeveling heeft betrekking op het besluit waarbij de onderhandelaar van de Unie (in dit geval de Commissie) wordt gemachtigd om in het kader van de Overeenkomst inzake samenwerking bij het bestrijden van verontreiniging van de Noordzee door olie en andere schadelijke stoffen (hierna “Overeenkomst van Bonn” of “Overeenkomst” genoemd) het standpunt van de Unie te vertegenwoordigen in de onderhandelingen over de beoogde aanneming van twee beslissingen op de komende vergadering van de Partijen bij de Overeenkomst van Bonn, namelijk:

–vergemakkelijken van de uitbreiding van het toepassingsgebied van de Overeenkomst met het oog op verbetering van de samenwerking op het gebied van toezicht met betrekking tot de voorschriften van bijlage VI bij het Marpol-verdrag (hierna “Marpol-wijziging” genoemd), en

–voorzien in de toetreding van het Koninkrijk Spanje tot de Overeenkomst en invoeren van de nodige daaruit voortvloeiende wijzigingen ervan (hierna “wijziging inzake Spanje” genoemd).

1.1.De Overeenkomst inzake samenwerking bij het bestrijden van verontreiniging van de Noordzee door olie en andere schadelijke stoffen (“Overeenkomst van Bonn”)

De Overeenkomst van Bonn is erop gericht verontreiniging in het Noordzeegebied te bestrijden en kustgebieden te beschermen tegen maritieme rampen en chronische verontreiniging door schepen en offshore-installaties. De Overeenkomst is op 1 september 1989 in werking getreden.

De Europese Unie is (als toenmalige “Europese Economische Gemeenschap”) toegetreden tot de Overeenkomst (zoals gewijzigd). De Noordzeelanden van de Europese Unie zijn samen met Noorwegen eveneens Partijen bij de Overeenkomst.

De Overeenkomst heeft ten doel actieve samenwerking en onderlinge hulpverlening tussen kuststaten en de Europese Unie bij het bestrijden van verontreiniging van de Noordzee door olie en andere schadelijke stoffen te bevorderen teneinde het mariene milieu en de belangen van de kuststaten te beschermen. Daartoe is in de Overeenkomst bepaald dat de Overeenkomstsluitende Partijen controles uitvoeren met het oog op het opsporen en bestrijden van verontreiniging en het voorkomen van overtredingen van de regelgeving ter bestrijding van verontreiniging. De Noordzee is ingedeeld in verschillende zones waar de respectieve Overeenkomstsluitende Partijen verantwoordelijk zijn voor het uitvoeren van controles en het beoordelen van incidenten. Indien een Overeenkomstsluitende Partij kennis neemt van de aanwezigheid van olie of andere schadelijke stoffen die een ernstige bedreiging kan vormen voor de kust of daarmede samenhangende belangen van een andere Overeenkomstsluitende Partij, is zij verplicht die partij daarvan op de hoogte te stellen. Een Overeenkomstsluitende Partij die hulp nodig heeft bij de bestrijding van verontreiniging of dreigende verontreiniging op zee of op haar kust, kan een beroep doen op de andere Overeenkomstsluitende Partijen, die in dat geval verplicht zijn alles te doen om de hulp te verlenen waartoe zij bij machte zijn.

De regering van de Bondsrepubliek Duitsland is aangewezen als depotregering van de Overeenkomst van Bonn (artikel 18, lid 3, Overeenkomst van Bonn).

De besluiten van de Overeenkomstsluitende Partijen met betrekking tot de Overeenkomst worden genomen in overeenstemming met de toepasselijke bepalingen van de Overeenkomst van Bonn en het desbetreffende huishoudelijk reglement; zij worden daarbij bijgestaan door een secretariaat en ondersteunende organen (zoals de Operationele, Wetenschappelijke en Technische Werkgroep inzake bestrijding van verontreiniging (“Working Group on Operational, Technical and Scientific Questions Concerning Counter-Pollution Activities”, OTSOPA)).

Volgens artikel 16 van deze Overeenkomst kan elke Overeenkomstsluitende Partij een voorstel tot wijziging van de Overeenkomst of de bijlage erbij indienen, dat wordt bestudeerd en ter stemming wordt gebracht op een vergadering van de Overeenkomstsluitende Partijen. Nadat de voorgestelde wijziging met eenparigheid van stemmen van de Overeenkomstsluitende Partijen ad referendum is aangenomen op een vergadering van de Overeenkomstsluitende Partijen (artikel 16, lid 1, van de Overeenkomst van Bonn) wordt de beoogde wijziging ter kennis gebracht van de Overeenkomstsluitende Partijen met het oog op goedkeuring volgens de interne procedures van de respectieve Overeenkomstsluitende Partijen. Het amendement treedt in werking nadat de depotregering van alle Overeenkomstsluitende Partijen kennisgevingen van goedkeuring heeft ontvangen.

Volgens artikel 20, lid 1, van de Overeenkomst van Bonn kunnen de Overeenkomstsluitende Partijen met eenparigheid van stemmen andere kuststaten van het Noordoost-Atlantisch gebied uitnodigen tot de Overeenkomst toe te treden. Artikel 2 van de Overeenkomst en de bijlage erbij worden in dat geval dienovereenkomstig gewijzigd. Na aanneming met eenparigheid van stemmen door de Overeenkomstsluitende Partijen worden de wijzigingen van artikel 2 en de bijlage bij de Overeenkomst van kracht bij de inwerkingtreding van de Overeenkomst voor de toetredende Staat (Spanje), dat wil zeggen op de eerste dag van de tweede maand volgende op de datum van nederlegging door deze Staat van zijn akte van toetreding (artikel 20, lid 2, van de Overeenkomst van Bonn).

1.2.De beoogde wijzigingen van de Overeenkomst van Bonn

1.2.1.De “Marpol-wijziging” – wijziging van het materiële toepassingsgebied van de Overeenkomst

De Partijen bij de Overeenkomst van Bonn zijn voornemens om op hun eenendertigste vergadering (te houden van 8 tot en met 10 oktober 2019) een besluit op grond van artikel 16 van de Overeenkomst te nemen betreffende de uitbreiding van het toepassingsgebied van de Overeenkomst tot toezicht op luchtverontreiniging door schepen met betrekking tot de voorschriften van bijlage VI bij het Marpol-verdrag.

Deze wijziging heeft ten doel de samenwerking en coördinatie tussen de Overeenkomstsluitende Partijen bij het bestrijden van illegale, door de scheepvaart veroorzaakte luchtverontreinigende emissies te verbeteren teneinde de negatieve gevolgen van de verbranding van scheepsbrandstoffen met een hoog zwavel- of stikstofgehalte voor de menselijke gezondheid, de biodiversiteit en het mariene milieu als geheel te beperken. De Overeenkomstsluitende Partijen beogen dit doel te bereiken door verschillende bepalingen van de Overeenkomst van Bonn te wijzigen (de artikelen 1, 5, 6 en 15 alsmede de titel en de preambule van de Overeenkomst) om het toepassingsgebied ervan uit te breiden tot luchtverontreiniging door schepen, als geregeld bij bijlage IV bij het Marpol-verdrag.

1.2.2.De “wijziging inzake Spanje” – wijziging van het geografische toepassingsgebied van de Overeenkomst