20. 7. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 191/3 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
REKENKAMER 
ADVIES Nr. 5/88 
van de Rekenkamer van de Europese Gemeenschappen over een voorstel voor een verordening 
(EGKS, EEG, Euratom) van de Raad betreffende de definitieve uniforme regeling voor de in­
ning van de eigen middelen uit de Belasting over de Toegevoegde Waarde (BTW) 
(88/C 191/04) 
DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Gemeenschap voor Kolen en Staal, met name artikel 78, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, met name artikel 209, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Gemeenschap voor Atoomenergie, met name artikel 183, 
Gelet op het Besluit van 7 mei 1985 betreffende de eigen 
middelen (') (hierna te noemen „het Besluit"), met name 
artikel 7, lid 2, 
Gezien het voorstel van de Commissie (2), 
Overwegende dat krachtens artikel 14 van Verordening 
(EEG, Euratom, EGKS) nr. 2892/77 van de Raad (3), 
zoals laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EGKS, EEG, 
Euratom) nr. 3735/85 (4), deze verordening van toepas­
sing is gedurende een overgangsperiode die eindigt op 31 
december 1988 en dat daarom een nieuwe verordening 
van de Raad noodzakelijk is ter verzekering van de 
voortgezette uitvoering van het Besluit; 
Overwegende dat de Rekenkamer in haar jaarversla­
gen (s) de aandacht heeft gevestigd op de afwezigheid 
van een gemeenschappelijk systeem voor de vaststelling 
van de eigen middelen uit de BTW; 
(') PB L 128 van 14.5.1985, blz. 15. 
(2) Doe. COM(88) 99 def. 
O PB L 336 van 27.12.1977, blz. 8. 
(4) PB L 356 van 31.12.1985, blz. 1. 
(5) PB C 357 van 31.12.1983, paragrafen 3.6-3.11; 
PB C 326 van 16.12.1985, paragraaf 3.11. Overwegende dat de Rekenkamer in haar Advies nr. 
2/85 (6) de verlenging van de overgangsregeling voor de 
berekening van de eigen middelen uit de BTW, die twee 
verschillende methoden inhield, betreurde en opperde 
dat de vaststelling van één definitieve methode het sys­
teem van de eigen middelen uit de BTW zou kunnen 
vereenvoudigen; 
Overwegende dat de eenvormigheid van het voorgestelde 
gemeenschappelijke systeem voor de vaststelling van de 
eigen middelen uit de BTW vereist dat de Commissie af­
doende middelen heeft om toezicht uit te oefenen op de 
uitvoering van het systeem in elke Lid-Staat, teneinde 
gelijkheid tussen de Lid-Staten te verzekeren, op welk 
punt de Kamer in de paragrafen 3.11-3.16 van haar jaar­
verslag over 1985 (7) haar bezorgdheid heeft uitgedrukt; 
Overwegende dat in een systeem van statistische bereke­
ning, zoals beoogd door het voorstel, de eigen middelen 
uit de BTW zullen worden vastgesteld op basis van de 
bedragen aan nationale BTW, die daadwerkelijk door 
elk van de Lid-Staten worden geheven; 
Overwegende dat de Commissie in dit verband in artikel 
12 van het voorstel zich voorneemt, in samenwerking 
met de bevoegde overheidsdiensten in de Lid-Staten de 
procedures betreffende de registratie van de belasting­
plichtigen en de bepaling en de invordering van de BTW 
welke door de Lid-Staten worden toegepast, alsmede de 
doeltreffendheid van hun controlestelsels op het gebied 
van deze belasting te onderzoeken, en om de drie jaar 
een verslag bij het Parlement en de Raad in te dienen 
over de daadwerkelijke heffing van de BTW in elk der 
Lid-Staten; 
Overwegende dat het voor de Commissie, om aan haar 
verplichtingen betreffende de controle van de begrotings­
ontvangsten en bijgevolg van de eigen middelen uit de 
BTW te voldoen, mogelijk zou moeten zijn, naast de 
toegang die zij heeft tot de informatie waarin de natio­
nale systemen voor de controle van ontvangsten uit in de 
Lid-Staten geheven BTW worden omschreven, ook in-
(6) PB C 261 van 12.10.1985, blz. 3. 
O PB C 321 van 15.12.1986. 
Nr. C 191/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 7. 88 
formatie te blijven ontvangen over de resultaten van de 
in de Lid-Staten verrichte controles en in staat te zijn 
controles op de werking van het systeem uit te voeren 
ten einde zich te vergewissen van de doeltreffendheid 
waarmee de nationale BTW wordt geheven, 
BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT: 
DEEL 1 
Algemene opmerkingen 
1.1. Hoewel de Kamer het toejuicht dat het voorstel 
van de Commissie voorziet in een uniforme methode voor de vaststelling van de inningsbasis voor de eigen 
middelen uit de BTW, acht zij het van wezenlijk belang 
dat de reikwijdte wordt aangegeven van de onderzoekin­
gen die de Commissie in het kader van het voorgestelde 
artikel 12 moet verrichten. 
1.2. De Kamer heeft het voorstel onderzocht op de 
mogelijke verbeteringen, welke de gelijkheid, eenvormig­
heid en doeltreffendheid van het voorgestelde systeem 
zouden kunnen versterken. Haar advies ten aanzien van 
de afzonderlijke artikelen en artikelleden, volgt hierna in 
deel 2. 
2.1. DEEL 2 
Voorstellen van de Commissie Door de Kamer voorgestelde wijzigingen Toelichting 
Artikel 4, lid 5: 
Voor de bepaling van het bedrag van be­
paalde handelingen waarop een niet-af-
trekbare BTW werd geheven en voor de 
indeling naar BTW-tarief, mag gebruik 
worden gemaakt van gegevens die worden 
ontleend aan bronnen buiten het ESER 
om, dat wil zeggen in de eerste plaats bin­
nenlandse nationale rekeningen indien 
deze de vereiste onderverdeling behelzen, 
of anders aan enige andere geschikte bron. 
Artikel 5, lid 3: 
Voor een bepaald jaar worden de door 
een Lid-Staat geïnde opbrengsten ver­
hoogd met de BTW-bedragen die in dat 
jaar op grond van de nationale bepalingen 
wegens verjaring niet konden worden in­
gevorderd, als oninbaar werden afgeschre­
ven of werden kwijtgescholden, met uit­
zondering van de bedragen die: 
— niet konden worden ingevorderd, on­
danks de toepassing van dwangmaatre­
gelen, 
— of die op grond van artikel 22, lid 9, 
laatste streepje, van Richtlijn 
77/388/EEG niet werden betaald. 
Artikel 5, lid 4: Voor de bepaling van het bedrag van 
bepaalde handelingen waarop een niet-
aftrekbare BTW werd geheven en voor 
de indeling naar BTW-tarief, mogen de 
Lid-Staten, overeenkomstig de proce­
dure van artikel 13, gebruik maken van 
gegevens die worden ontleend aan 
bronnen buiten het ESER om, dat wil 
zeggen in de eerste plaats binnenlandse 
nationale rekeningen indien deze de 
vereiste onderverdeling behelzen, of an­
ders aan enige andere geschikte bron. 
Vor een bepaald jaar worden de door 
een Lid-Staat geïnde opbrengsten ver­
hoogd met de BTW-bedragen die in dat 
jaar op grond van de nationale bepalin­
gen wegens verjaring niet konden wor­
den ingevorderd, als oninbaar werden 
afgeschreven of werden kwijtgeschol­
den. 
Wanneer BTW-bedragen achterstallig 
zijn voor een tijdvak van meer dan twee 
jaar vanaf het tijdstip waarop zij voor 
het eerst verschuldigd waren, moeten zij 
worden toegevoegd aan de geïnde op­
brengsten. De Lid-Staten mogen niet de gelegenheid 
hebben, gegevens buiten het ESER om te 
gebruiken zonder de instemming van de 
Commissie overeenkomstig de procedure 
van artikel 13, ten einde te verzekeren dat, 
indien om enige reden het gebruik van 
ESER-gegevens niet mogelijk is, door alle 
Lid-Staten de meest geschikte gegevens 
worden gebruikt. 
In het belang van de gelijkheid onder de 
Lid-Staten zou het beter zijn, geen uitzon­
deringen op de algemene regel te maken, 
indien de procedures inzake de dwang­
maatregelen en de toepassing met betrek­
king tot dergelijke uitzonderingen niet te­
gelijkertijd worden geharmoniseerd. 
Achterstallige BTW is verschuldigde BTW 
en er zou derhalve een limiet moeten wor­
den gesteld aan de periode waarin zij van 
de grondslag van de eigen middelen van 
de BTW kan worden uitgesloten. 
20. 7. Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 191/5 
Voorstellen van de Commissie Door de Kamer voorgestelde wijzigingen Toelichting 
Artikel 9, lid 1: 
De rectificaties van het in artikel 7, lid 1, 
bedoelde overzicht betreffende voor­
gaande begrotingsjaren worden door de 
Commissie in overleg met de Lid-Staat 
aangebracht. 
De rectificaties op de overzichten worden 
in een verzamelstaat opgenomen die op 30 
juni wordt vastgesteld. 
Indien de Lid-Staat niet met een rectifica­
tie instemt neemt de Commissie, na een 
nieuw onderzoek, de maatregelen die zij 
voor de juiste toepassing van deze veror­
dening nodig acht. 
Artikel 12, lid 1: 
In samenwerking met de bevoegde over­
heidsdiensten in de Lid-Staten onderzoekt 
de Commissie de procedures betreffende 
de registratie van de belastingplichtigen en 
de bepaling en de invordering van de 
BTW welke door de Lid-Staten worden 
toegepast, alsmede de doeltreffendheid 
van hun controlestelsels op het gebied van 
deze belasting. 
Artikel 13, lid 2: 
De Lid-Staat die de in artikel 4, lid 4, of 
de in artikel 6, lid 3, bedoelde machtiging 
verlangt, richt zijn verzoek zo spoedig 
mogelijk en uiterlijk op 30 april van het 
begrotingsjaar met ingang waarvan de 
machtiging moet worden toegepast, tot de 
Commissie. De rectificaties van het in artikel 7, lid 
1, bedoelde overzicht betreffende voor­
gaande begrotingsjaren worden door de 
Commissie in overleg met de Lid-Staat 
aangebracht. 
De rectificaties op de overzichten wor­
den in een verzamelstaat opgenomen die 
op 30 juni wordt vastgesteld. 
Indien de Lid-Staat niet met een rectifi­
catie instemt neemt de Commissie, na 
een nieuw onderzoek, de maatregelen 
die zij voor de juiste toepassing van 
deze verordening nodig acht. 
De eigen middelen uit de BTW die als 
gevolg van rectificaties van het overzicht 
verschuldigd zijn, moeten de Gemeen­
schap uiterlijk op de eerste werkdag van 
augustus, volgende op de opstelling van 
het gerectificeerde overzicht, ter be­
schikking worden gesteld. 
Onverminderd de artikelen 80 tot en 
met 82 van het Financieel Reglement, 
onderzoekt de Commissie, in samen­
werking met de bevoegde overheids­
diensten in de Lid-Staten de procedures 
betreffende de registratie van de belas­
tingplichtigen en de bepaling en de in­
vordering van de BTW welke door de 
Lid-Staten worden toegepast, alsmede 
de doeltreffendheid van hun controle­
stelsels op het gebied van deze belasting. 
Hiertoe zal de Commissie met name de 
relevante algemene gegevens en statistie­
ken onderzoeken en documentatie over 
de relevante nationale controlesystemen 
betreffende de volledigheid van de ont­
vangsten verkrijgen en onderzoeken en 
indien zij dit noodzakelijk acht, alle ver­
kregen informatie verifiëren door middel 
van controles op de werking van het sys­
teem die onder meer gebaseerd zijn op 
plaatselijke bescheiden, registers en dos-
De Lid-Staat die de in artikel 4, lid 4, 4, 
lid 5, of de in artikel 6, lid 3, bedoelde 
machting verlangt, richt zijn verzoek zo 
spoedig mogelijk en uiterlijk op 30 april 
van het begrotingsjaar met ingang waar­
van de machtiging moet worden toege­
past, tot de Commissie. De huidige verordeningen bevatten even­
min als de voorgestelde nieuwe verorde­
ningen een bepaling betreffende de uiterste 
datum waarop de eigen middelen uit de 
BTW die verschuldigd zijn als gevolg van 
rectificaties op het door de Lid-Staten toe­
gezonden overzicht, ter beschikking van 
de Gemeenschap moeten worden gesteld. 
Ingeval door rectificaties van het overzicht 
bijkomende middelen ter beschikking 
moeten worden gesteld, moeten deze ui­
terlijk op de eerste werkdag van augustus, 
volgend op de rectificatie, worden betaald. 
Ten einde te verzekeren dat de eigen mid­
delen uit de BTW in volle omvang en op 
de juiste wijze worden vastgesteld, moet 
de Commissie bevoegdheid krijgen om de 
onderzoekingen die zij noodzakelijk acht 
te verrichten, om haar in staat te stellen 
haar verplichtingen krachtens het Verdrag 
te vervullen. 
Zie de opmerking bij artikel 4, lid 5. 
Nr. C 191/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 20. 7. 88 
Dit advies werd door de Rekenkamer vastgesteld te harer zitting van 16 juni 1988. 
Voor de Rekenkamer 
Marcel MART 
President