Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de bijdrage van de Gemeenschap aan het "Internationaal fonds voor het vrijmaken van de vaargeul van de Donau"

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Inleiding:

Tijdens de luchtaanvallen van de Navo op de Federale Republiek Joegoslavië (FRJ) van 23 maart tot juni 1999 in de context van het conflict in Kosovo werden drie bruggen in de omgeving van de stad Novi Sad verwoest. Het puin van deze bruggen, en het gevaar van niet-ontploft oorlogsmateriaal in het gebied, verhinderen de schaapvaart op de Donau, met ernstige economische gevolgen voor de oeverstaten.

Projectvoorstel voor het "vrijmaken van de vaargeul van de Donau":

Op 25 januari 2000 heeft de Donau-commissie [1], een intergouvernementele instelling die bevoegd is voor de scheepvaart op de Donau, een projectvoorstel voor het "vrijmaken van de vaargeul van de Donau" aangenomen, en dit voorstel aan de Europese Commissie voorgelegd met een verzoek om medefinanciering.

[1] Oostenrijk, Bulgarije, Voormalig Joegoslavië, Duitsland, Hongarije;Moldavië, Roemenië, Rusland, Slowaakse Republiek, Oekraïne.

Het project omvat het ruimen van het puin van de bruggen, het verwijderen van niet-ontploft oorlogsmateriaal, en het herstel van de rivierbedding in dat gebied.

Beoordeling van het projectvoorstel

Na een beoordeling van het projectvoorstel, en na diverse verzekeringen te hebben gekregen van de Donau-commissie (betreffende beheer, milieu- en veiligheidskwesties, toelichting op de tekst en de instelling van een internationaal fonds waarin de bijdragen worden gestort), heeft de Commissie geconcludeerd dat het project levensvatbaar is. De Commissie beveelt aan dat tot 85% van de totale geschatte projectkosten uit de EG-begroting wordt bijgedragen - met een maximum van 22 miljoen euro - en dat de resterende kosten door de Donau-commissie worden betaald.

EG-bijdrage aan het "Internationaal fonds voor het vrijmaken van de vaargeul van de Donau":

Overeengekomen is een internationaal fonds met de naam "Internationaal fonds voor het vrijmaken van de vaargeul van de Donau" zal worden opgezicht, dat wordt beheerd door de Donau-commissie. De Europese Commissie heeft de Donau-commissie geholpen bij het opstellen van het reglement van dit internationaal fonds, op basis van het model dat eerder werd gebruikt voor bijdragen aan het Fonds Inkapseling Tsjernobyl van de EBWO. De regels die door de Donau-commissie zullen worden vastgesteld zijn aangehecht ter informatie. Het fonds is opgericht in Wenen en valt onder het Oostenrijks recht.

De EG-bijdrage aan de projectkosten zullen in dit internationale fonds worden gestort. De EG-bijdrage komt uit verschillende begrotingslijnen [2], aangezien geen enkele begrotingslijn alle landen beslaat die gebaat zijn bij herstel van de scheepvaart op de Donau. Aangezien de regels voor deze begrotingslijnen niet verenigbaar zijn, kunnen de fondsen niet van de diverse begrotingslijnen naar een van deze lijnen worden overgeheveld. Het zal noodzakelijk zijn de middelen uit deze begrotingslijnen naar het internationaal fonds over te maken, voor welk doel een besluit van de Raad op basis van artikel 308 noodzakelijk is. De landen die voorwerp uitmaken van deze budget lijnen zijn op de hoogte van het voorstel van de Commissie en de relevante Comites zullen dir voorstel op korte termijn bespreken.

[2] PHARE - Begrotingslijn B7-030, Verordening 3906/89; ISPA - Begrotingslijn B7-020, Verordening 1266/99; OBNOVA - Begrotingslijn B7-541, Verordening 1628/96 PB L 204 van 14.8.96 blz. 1, zoals laatstelijk gewijzigd bij Verordening 2454/99 PB L 299 van 20.11.99.

Het gebruik van de EG-bijdrage is afhankelijk van de volledige eerbiediging van de desbetreffende EG-regelingen op het gebied van financiën, op het gebied van aanbestedingen en op het gebied van sancties.

Tijdschema:

In de conclusies van de Europese Raad van Lissabon werd opgeroepen de Donau tegen de zomer vrij te maken voor de scheepvaart. Teneinde er voor te zorgen dat in deze zomerperiode tenminste een aanvang gemaakt kan worden met de werkzaamheden, moeten de wetgevingsprocedures aan de kant van de EU zo snel mogelijk worden voltooid, terwijl de Donau-commissie tegelijkertijd haar werkzaamheden verricht. Aanbevolen wordt dan ook spoedprocedures te gebruiken gedurende het gehele wetgevingsproces van de EU.

Conclusie:

De Commissie verzoekt de Raad:

* Dit voorstel aan het Europees Parlement voor te leggen volgens de spoedprocedure

* Het aangehechte voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de bijdrage van de Gemeenschap aan het internationale fonds "Vrijmaken van de vaargeul van de Donau" goed te keuren.

2000/0125 (CNS)

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de bijdrage van de Gemeenschap aan het "Internationaal fonds voor het vrijmaken van de vaargeul van de Donau"

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 308,

Gelet op het voorstel van de Commissie [3],

[3] PB C , , blz. .

Gelet op het advies van het Europees Parlement, [4]

[4] PB C , , blz. .

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Het puin van de bruggen over de Donau die tijdens het conflict in Kosovo werden verwoest, en het risico van ontontploft oorlogsmateriaal, verhinderen de scheepvaart op de Donau tussen kilometer 1253 en 1258; de daaruit voortvloeiende onderbreking van de scheepvaart over de Donau heeft ernstige economische en milieugevolgen voor de gehele regio gehad, met name voor alle oeverstaten;

(2) De Donau-commissie, een intergouvernementele instelling, opgericht bij het verdrag van Belgrado van 1948, is verantwoordelijk voor de scheepvaart op de Donau; de lidstaten van de Donau-commissie, hebben op hun buitengewone zitting in Boedapest op 25 januari 2000 een projectvoorstel "Vrijmaken van de vaargeul van de Donau" aangenomen, welk voorstel de Donau-commissie vervolgens aan de Commissie in overweging heeft gegeven; het project-voorstel omvat het herstel van een navigatiekanaal door verwijdering van het puin en onontploft oorlogsmateriaal, gevolgd door het herstel van de rivierbedding van de Donau in het betrokken gebied;

(3) Met het oog op de tenuitvoerlegging van dit project heeft Donau-commissie in Wenen een "Internationaal fonds voor het vrijmaken van de vaargeul van de Donau" opgericht; dit wordt door de Donau-commissie beheerd in overeenstemming met het doel van het fonds zoals in het reglement omschreven, en volledig in overeenstemming met het desbetreffende financiële en aanbestedingsbeleid van de Gemeenschap en met de sanctieregeling die van toepassing is op de Federale Republiek Joegoslavië;

(4) De Europese Gemeenschap heeft ingestemd met een bijdrage tot 85% van de totale geschatte projectkosten, met een maximum van 22 miljoen euro, waarbij het resterende gedeelte door de Donau-commissie en haar lidstaten wordt bijgedragen;

(5) De bijdrage van de Gemeenschap zal in het internationaal fonds worden gestort; de bijdrage van de Gemeenschap aan het internationaal fonds wordt door de Donau-commissie beheerd overeenkomstig de principes van gezond en efficiënt beheer;

(6) Het Verdrag voorziet voor de betrokken maatregel niet in andere bevoegdheden dan die welke in artikel 308 zijn neergelegd;

BESLUIT:

Artikel 1

1. De Gemeenschap draagt aan het door de Donau-commissie opgerichte Internationaal fonds voor het vrijmaken van de vaargeul van de Donau, overeenkomstig het reglement van dit fonds, een bedrag bij tot een maximum van 22 miljoen euro, ter dekking van maximaal 85% van de totale geschatte projectkosten, te betalen in het jaar 2000, voor de tenuitvoerlegging van het project "Vrijmaken van de vaargeul van de Donau".

2. Deze bijdrage aan het fonds, die gedaan zal worden door middel van een briefwisseling tussen de Europese Commissie en de Donau-commissie, wordt beheerd overeenkomstig het Financieel Reglement [5] van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen, met bijzondere aandacht voor de principes van gezond en efficiënt beheer.

[5] Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschap, zoals laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG, EGKS, Euratom) van de Raad nr. 2548 van 23 november 1998.

3. Voor de bijdrage van de Gemeenschap geldt de voorwaarde dat de Donau-commissie bij het beheer van dit fonds en de tenuitvoerlegging van het in bovenstaand lid 1 bedoelde project volledig handelt in overeenstemming met de aanbestedingsregels van de Gemeenschap en met de sanctieregeling van de Gemeenschap zoals die van toepassing is op de Federale Republiek Joegoslavië.

4. Het aanbestedingsbeleid en de aanbestedingsregels voorzien in deelname aan uitnodigingen tot inschrijving en contracten, die op gelijke voorwaarden openstaan voor alle natuurlijke en rechtspersonen in de lidstaten van de EU, in de door de OBNOVA- en PHARE-verordeningen van de Gemeenschap begunstigde staten, en in Moldavië, Rusland en Oekraïne. Onverminderd lid 5 kan de wettige vertegenwoordiger van het fonds in uitzonderlijke omstandigheden, indien de vereiste goederen en diensten niet in deze landen op economisch gunstige voorwaarden kunnen worden verkregen, de deelname aan uitnodigingen tot inschrijving open stellen voor, en contracten sluiten met, onderdanen en bedrijven van derde landen.

5. De werkzaamheden van het fonds en de tenuitvoerlegging van het project dienen te voldoen aan de sanctieregeling van de Gemeenschap voor de Federale Republiek Joegoslavië, en met name aan het verbod op het beschikbaar stellen van middelen aan de Federale Republiek Joegoslavië en de Republiek Servië, zoals gedefinieerd in Verordening (EG) van de Raad Nr. 1294/1999, zoals laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) van de Raad Nr. 723/2000 [6], zoals van tijd tot tijd gewijzigd.

[6] PB L 86, 7.4.2000, blz. 1

Artikel 2

1. De Commissie zal alle relevante informatie verstrekken aan de Rekenkamer en zal de Donau-commissie eventueel verzoeken om aanvullende informatie die de Rekenkamer wenst te ontvangen met betrekking tot de financiële werking van het internationale fonds.

2. Wat bijdragen van de Europese Gemeenschap betreft, voorzien alle financieringsovereenkomsten of contracten die gesloten worden krachtens het internationaal fonds in controles ter plaatse door de Europese Commissie, OLAF en de Europese Rekenkamer overeenkomstig de gebruikelijke procedures die door de Europese Commissie zijn vastgelegd krachtens de geldende regels, en met name die van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschap.

3. Daarnaast kan de Europese Commissie, voorzover het bijdragen aan het internationaal fonds door de Europese Gemeenschap betreft, controles en inspecties ter plaatse uitvoeren ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschap tegen fraude en onregelmatigheden overeenkomstig Verordening (EG, Euratom) nr. 2185/96 van 11 november 1996 en Verordening (EG, Euratom) nr. 2988/95 van 18 december 1995.

Artikel 3

De Commissie dient jaarlijks een voortgangsverslag betreffende de tenuitvoerlegging van het internationale fonds in bij het Europees Parlement en de Raad.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De Voorzitter

BIJLAGE FINANCIËLE VERKLARING

1. Benaming van de maatregel

"Vrijmaken van de vaargeul van de Donau"

2. Begrotingslijn(en)

B7-020 (ISPA) 7.5 mEUR

B7-030 (PHARE) 7.5 mEUR

B7-541 (OBNOVA) 7.0 mEUR

22 mEUR

3. Juridische grondslag

Artikel 308

4. Omschrijving van de maatregel

4.1 Algemene doelstelling

Het herstel van de vrije scheepvaart op de Donau tussen kilometer 1253 en 1258 door verwijdering van het puin van de drie bruggen (Sloboda, Petrovaradin en Zezelj) die tijdens de luchtaanvallen van de Navo in 1999 werden verwoest, en van onontploft oorlogsmateriaal, gevolgd door herstel van de rivierbedding in dit gebied.

4.2 Bestreken periode en regeling voor verlenging

Een enkele bijdrage in begrotingsjaar 2000

5. Aard van uitgaven en ontvangsten

5.1 Verplichte/niet verplichte uitgaven

Niet verplichte uitgaven

5.2 Gesplitste/niet gesplitste kredieten

Gesplitste kredieten

5.3 Aard van de ontvangsten

Geen. De rente op de rekening van het internationaal fonds zal aan de rekening worden toegevoegd voor gebruik bij hetzelfde project.

6. Aard van uitgaven en ontvangsten

- Subsidie voor medefinanciering met andere bronnen

7. Financiële gevolgen

7.1 Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (verband tussen afzonderlijke en totale kosten)

Een maximum van 85% van de totale kosten, tot een maximumbedrag van 22 miljoen euro, zal door de bijdrage van de Gemeenschap worden gedekt. De projectkosten bedragen volgens de Donau-commissie 24,1 miljoen euro, waaraan nog beheerskosten moeten worden toegevoegd, zodat het totaal bij benadering op 26 miljoen euro komt.

7.2 Uitsplitsing van de kosten

Vastleggingskredieten miljoen euro (huidige prijzen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.3 Operationele uitgaven voor onderzoek, deskundigen, enz. opgenomen in deel B van de begroting

Niet van toepassing

7.4 Tijdschema van vastleggingen en betalingen

EUR mEUR

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

8. Fraudebestrijdingsmaatregelen

Tenuitvoerlegging door de Donau-commissie in overeenstemming met artikel IV van het reglement van het Internationaal fonds en met de artikelen 1 en 2 van het besluit van de Raad die voorzien in eerbiediging van de EG-regels inzake financieel gedrag, aanbestedingen, sancties, en monitoring en audit. De Commissie, de Rekenkamer en OLAF zijn bevoegd om controles ter plaatse uit te voeren. Artikel V van het reglement van het Internationaal fonds voorziet ook in een opzeggingsclausule en gedurende het hele project heeft de Commissie, als belangrijkste financier van het project, een grote mate van controle.

9. Elementen van de kosten-batenanalyse

9.1 Specifieke en gekwantificeerde doelstellingen; doelgroep

- Specifieke doelstellingen: herstel van de scheepvaart op de Donau, waardoor de economische en milieugevolgen worden verlicht

- Doelgroep: lidstaten van de Europese Unie en de landen van de regio, met inbegrip van kandidaat-lidstaten, die geleden hebben onder de economische en milieugevolgen als gevolg van de onderbreking van de scheepvaart.

9.2 Verantwoording van de maatregel

- De Donau-commissie leidt de tenuitvoerlegging

- Financiering uit drie begrotingslijnen van de Gemeenschap die de diverse begunstigde landen bestrijken

- De belangrijkste onzekere factoren die de specifieke resultaten van de maatregel zouden kunnen beïnvloeden zijn politiek - de noodzaak van samenwerking van zowel de Servische autoriteiten als de autoriteiten van de Federale Republiek Joegoslavië en de stad Novi Sad.

9.3 Monitoring en evaluatie van de maatregel

- Monitoring en evaluatie zijn opgenomen in het reglement van het Internationaal fonds waaraan de Gemeenschapsbijdrage zal worden betaald. In het licht van een positieve beoordeling van de vorderingen bij de tenuitvoerlegging van het project zal voor eind 2000 een besluit worden genomen over de betaling van het tweede deel (55% van de bijdrage van de Gemeenschap).

10. Huishoudelijke uitgaven (Afdeling III, Deel A van de begroting)

Er zijn geen aanvullende middelen vereist.