f, ^f»* 
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
H^Aié')| COM(94) 64 def. 
Brussel, 02.03.1994 
94/0066(CNS) 
94/0067(CNS) 
VERSLAG 
over de marktsituatie in de sector melk en zuivelprodukten 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 94/0066(CNS) 
tot vaststelling van een vergoeding voor de verlaging van de individuele referentiehoeveelheden in 
de zuivelsector en een vergoeding voor de definitieve beëindiging van de melkproduktie 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 94/0067(CNS) 
houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 3950/92 tot instelling van een extra heffing in de 
sector melk en zuivelprodukten 
VERSLAG AAN DE RAAD 
over de toepassing van het melkquotastelsel in Italië, Spanje en Griekenland 
(door de Commissie ingediend) 
VERSLAG OVER DE MARKTSITUATIE IN DE 
SECTOR MELK EN ZUIVELPRODUKTEN 
A 
- 1 -
Inleiding 
In haar in maart 1991 bij de Raad ingediende prijsvoorstellen voor 1991/1992<1) 
had de Commissie gewezen op de achteruitgang van de marktsituatie voor melk en 
zuivelprodukten, een situatie die, ondanks de stabiele of nagenoeg stabiele 
melkproduktie, werd gekenmerkt door een snelle toeneming van de 
intervent ievoorraden. 
De totale vraag in de Gemeenschap vertoonde tekenen van stabilisatie en de 
exportmogelijkheden waren, als gevolg van de politieke en economische veranderingen 
in de voormalige USSR en de landen van Midden-Europa, voor langere tijd beperkt of, 
wat de traditionele, omvangrijke afzetmogelijkheden in het Nabije en het 
Midden-Oosten betreft, in verband met de Go If-oor log onzeker, zodat de Commissie 
het noodzakelijk vond de gegarandeerde totale hoeveelheden met 5 X te verlagen, en 
zodoende te zorgen voor een beter evenwicht op de markt voor zuivelprodukten. Omdat 
zij het effect van deze verlaging voor de rundvleessector wilde spreiden, had de 
Commissie voorgesteld en de Raad besloten om voor 1991/1992 de van de extra heffing 
vrijgestelde hoeveelheden met slechts 2 % te verlagen. 
In de mededeling van de Commissie aan de Raad en aan het Europese Parlement 
"Ontwikkeling en toekomst van het gemeenschappelijk landbouwbeleid"*2^ werd de 
bovenstaande analyse van de zuivelmarkt bevestigd. De Commissie was dan ook van 
mening dat de gegarandeerde totale hoeveelheden verder moesten worden verlaagd en 
stelde de Raad voor om voor de melksector*3) de regelingsprIJzen volgens een 
bepaald tijdschema te verlagen, maar tegelijk de regeling inzake de extra heffing 
te verlengen (en te vereenvoudigen) en de hoeveelheden met 3 % te verminderen, 
namelijk telkens met 1 % aan het begin van drie achtereenvolgende periodes van 
twaalf maanden, waarvan de eerste inging op 1 april 1992. 
(1) C0M(91)72 def. van 1.3.1991. 
(2) C0M(91)258 def. van 22.7.1991. 
(3) C0M(91)409 def. van 31.10.1991. /| (, 
- 2 -
Op 21 mei 1992 heeft de Raad in het kader van de hervorming van het 
gemeenschappelijk landbouwbeleid de voorstellen van de Commissie voor de 
zuI vel sector*3), enkele wijzigingen niet te na gesproken*4), goedgekeurd. De 
Raad heeft daarbij besloten de hoeveelheden voor de periode 1992/1993 niet met 1 % 
te verlagen, en zodoende de gegarandeerde totale hoeveelheden bevestigd die hij op 
31 maart 1992 onder voorbehoud*5) voor de Lid-Staten voor de betrokken periode had 
vastgesteld. Bovendien besloot de Raad dat de Commissie hem vóór de toepassing van 
de verlaging met 1 % van de hoeveelheden voor elk van de tijdvakken 1993/1994 en 
1994/1995 van de regeling inzake de extra heffing verslagen over de marktsituatie 
diende voor te leggen, indien nodig vergezeld van voorstellen, zodat hij eventueel 
zijn besluiten voor de betrokken tijdvakken kon herzien. Met dit verslag wordt op 
het verzoek van de Raad ingegaan. 
(4) DOCUMENT VAN DE RAAD NR. 6953/92 van 2.6.1992. 
(5) Verordening (EEG) nr. 816/92, PB nr. L 86 van 1.4.1992, blz. 83. 
- 3 
1- ONTWIKKELING VAN DE SITUATIE OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP 
In 1993 was de marktsituatie vrij stabiel. De marktprijs voor boter is het hele 
Jaar door vrijwel constant gebleven ondanks de verlaging van de interventieprijs 
met 4,3 %, en de doorgaans onregelmatiger marktprijs voor magere-me Ikpoeder is 
pas aan het einde van het jaar licht gedaald. De melkleverantie lag ongeveer op 
hetzelfde niveau als vorig jaar ondanks tegengestelde ontwikkelingen naargelang 
van de Lid-Staten : de duidelijke daling van de melkproduktie in Spanje en 
Italië is gecompenseerd door de stijging van de leveranties in de andere 
Lid-Staten. 
Deze stabiele situatie heeft ertoe geleid dat de interventievoorraden ongeveer 
op het niveau van vorig jaar zijn gebleven. 
TabeI 1 - Interventie OP de markt van de Gemeenschap (hoeveelheden in tonnen) 
i 1 1 1 1 1 
| | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 | 
I I 1 I 1 1 
I BOTER I I I I I 
| Voorraden per 1 januari | 20 300 | 250 800 | 260 800 | 172.400 | 
| Aankoop j 250 300 j 174 000 j 48 000 | 32.200 j 
| Verkoop j 19 800 j 163 900 j 136 400 j 44.100 j 
j Voorraden per 31 december j 250 800 j 260 800 | 172 400 j 160.500 j 
| MAGERE-MELKPOEDER I I I I I 
j Voorraden per 1 januari j 4 811 j 333 142 j 414 383 j 47.114 j 
j Aankoop | 337 211 j 198 570 j | 10.709 j 
| Verkoop | 8 880 | 117 330 j 367 269 j 20.873 | 
| Voorraden per 31 december | 333 142 j 414 383 j 47 114 j 36.951 j 
I I I I I I 
De ontwikkeling van de interventievoorraden weerspiegelt de relatieve 
stabiliteit van de markt en de prijzen in het algemeen, maar het niveau van deze 
voorraden mag niet los worden gezien van de gegevens over het gesubsidieerde 
gebruik, dat een aanzienlijk deel van de totale produktie in de Gemeenschap 
betreft. 
- 4 -
Tabel 2 - Gesubsidieerd gebruik op de markt van de Gemeenschap (in tonnen) 
1991 
BOTER (Melkvet in boterequivalent) 
Interventie (verkoop tegen 
verlaagde prijs) 
Markt (steun) 
TOTAAL 
Produktie j 93 800 
I 344 300 
j 438 100 
| 1 800 000 
Verhouding Gesubsid. gebruik | 24#3 % 
produktie 1992 
96 200 
343 900 
440 100 
1 660 000 
26,5 X 
MAGERE-MELKPOEDER (ondermeik in MMP-equivalent) 
Diervoeding 
Caseïne 
TOTAAL (MMP-equivalent) 
Produktie MMP 
Caseïne (MMP-equivalent) 
TOTAAL (MMP-equivalent) 
Verhouding Gesubsid. gebruik 
produktie 955 000 
350 000 
1 305 000 
1 505 000 
350 000 
1 855 000 
70 X 860 000 
458 000 
1 318 000 
1 162 000 
458 000 
1 620 000 
81,4 X 1993 
44 000 
430 300 
474 300 
1 680 000 
28,2% 
697 000 
346 000 
1 043 000 
1 255 000 
346 000 
1 601 000 
65 X VerschiI 
1993/1992 
-54,3 X 
+25,2 X 
+ 7,8 X 
+ 1.2 X 
+ 6,4 X 
-19 X 
-24 X 
-21 X 
+ 8 X 
-24 X 
-1.2 X 
-20 X 
Het gesubsidieerde gebruik van ondermelk is in 1993 met 300 000 ton in 
MMP-equivalent afgenomen. Deze sterke daling heeft de marktprijzen van 
magere-melkpoeder en het niveau van de interventievoorraden ervan niet erg 
beïnvloed. Ook de uitvoer van magere-melkpoeder is met bijna 90 000 ton gedaald 
Tabel 3 - Communautaire uitvoer (in tonnen) 
Mage re-me Ikpoede r | 252 000 | 390 000 | 300 000 | -23 X | 
* Raming 
- 5 -
De uitvoer, die de situatie op de markt van de Gemeenschap rechtstreeks 
beïnvloedt, hangt zowel af van de begrotingsmiddelen voor de financiering ervan 
als van de situatie op de wereldmarkt. 
2. ONTWIKKELING VAN DE WERELDMARKT 
De Gemeenschap neemt op de wereldmarkt een overheersende positie in, zowel door 
haar totale produktie en de omvang van haar produktie van de belangrijkste 
produkten als door haar marktaandeel, dat ongeveer 50 % bedraagt dank zij de 
uitvoer van meer dan 13 miljoen ton meIkequivalent, zowel in 1992 als in 1993 
(zie ook tabellen in bijlage II). 
Tabel 4 - Wereldmarktaandeel van de Gemeenschap 
Jaren 
Melkequivalent 
(x 1 min ton) 
% 1983 
10 
44 1984 
12,8 
48 1985 
12,2 
45 1986 
11.4 
41 1987 
13.8 
48 1988 
16.5 
53 1989 
14.2 
51 1990 
12,4 
47 1991 
12,8 
46 1992 
13,8 
48 1993* 
13,2 
47 
* eerste raming 
De stabiliteit van de communautaire uitvoer hangt samen met de stabiliteit van 
de wereldmarkt, waar de prijzen slechts geringe veranderingen te zien hebben 
gegeven. 
Tabel 5 - Internationale prlizen (USDA fob) 
Minimumprijzen GATT 
1990 1e halfjaar 
2e halfjaar 
1991 Ie halfjaar 
2e halfjaar 
1992 1e halfjaar 
2e halfjaar 
1993 1e halfjaar 
2e halfjaar Boter 
1 350 
1 350 - 1 550 
1 350 - 1 500 
1 350 - 1 400 
1 450 - 1 850 
1 350 - 1 600 
1 350 - 1 500 
1 350 - 1 500 
1 350 - 1 500 Butteroi1 
1 625 
1 600 - 1 900 
1 600 - 1 800 
1 600 - 1 800 
1 675 - 2 250 
1 625 - 1 950 
1 625 - 1 800 
1 625 - 1 800 
1 625 - 1 750 Kaas 
1 500 
1 700 - 2 000 
1 550 - 2 000 
1 600 - 1 900 
1 600 - 2 100 
1 750 - 2 100 
1 750 - 2 100 
1 750 - 2 100 
1 800 - 1 950 MMP 
1 200 
1 200 - 1 700 
1 300 - 1 500 
1 200 - 1 400 
1 450 - 1 800 
1 550 - 1 900 
1 550 - 1 900 
1 550 - 2 000 
1 500 - 1 750 
- 6 -
In het laatste kwartaal van vorig jaar evenwel zijn de prijzen duidelijk 
beginnen dalen, voor boter en butteroiI zelfs tot onder het niveau van de 
GATT-minimumprijzen. Deze daling vloeit voort uit de inkrimping van de vraag op 
de wereldmarkt, die samenhangt met de door de economische recessie veroorzaakte 
daling van het verbruik. 
Afgezien van de ongunstige economische conjunctuur blijft de markt voor melk en 
zuivelprodukten het negatieve effect ondervinden van de situatie in Oost-Europa 
en het Midden-Oosten : 
- de situatie in Oost-Europa : het grote afzetgebied dat de voormalige USSR en 
sommige landen van Midden-Europa vormden, is niet alleen verloren gegaan maar 
de daling van het verbruik en de nood aan harde deviezen hebben er zelfs toe 
geleid dat de betrokken landen nu zelf uitvoeren tegen prijzen buiten alle 
concurrentie. Als deze landen, na de aan gang zijnde economische 
veranderingen, opnieuw op de wereldmarkt verschijnen, zal het, gezien hun 
omvangrijk landbouwpotentieel, waarschijnlijk als exporteur zijn; 
- de situatie in het Midden-Oosten : afgezien van de politieke gebeurtenissen 
die van invloed kunnen zijn op deze traditionele markten voor onze exporteurs, 
is de vraag in de betrokken landen in grote mate afhankelijk van de 
petroleumprijzen, die laag blijven. 
Naast deze algemene factoren die van invloed zijn op de wereldmarkt, zijn er 
factoren die eigen zijn aan de zuivelsector en weinig goeds voor onze uitvoer 
voorspellen : 
- het wereldverbruik van boter blijft afnemen met ongeveer 2 % per Jaar. De 
ontwikkeling van de koopkracht in Oost-Europa versnelt nog deze tendens; 
- de melkproduktie in en het aanbod van zuivelprodukten op de wereldmarkt uit 
Australië en vooral Nieuw-Zeeland nemen van jaar tot jaar toe (cf. bijlage 
II). Zelfs zonder priJsondersteuningsbeleid vormen de verdere omschakeling van 
de rundveehouderij op de melkproduktie en met name het toenemende 
melkvetgehalte 
- 7 -
terwijl het verbruik van produkten op basis van melkvet afneemt, een 
bedreiging voor de stabiliteit van de wereldmarkt, die zeer kwetsbaar blijft, 
mede gelet op het vooruitzicht dat in de nabije toekomst nieuwe overschotten 
zul Ien ontstaan; 
- ten slotte dient te worden gewezen op de doeltreffendheid van het door de 
Verenigde Staten gefinancierde programma tot verovering van de markten, het 
DE IP (Dairy Export Incentive Programme), dat specifiek gericht is op de 
traditionele afzetmarkten van de Gemeenschap (cf. bijlage II). Van 1990 tot en 
met 1993 is het wereldmarktaandeel van de Verenigde Staten in meIkequivalent 
gestegen van 1,2 % tot 6,7 %. 
Als conclusie kan worden gesteld dat, ook al lijkt de situatie op de wereldmarkt 
nog stabiel, de daling van de vraag, met name in Oost-Europa, samen met de 
toeneming van het aanbod van Australië en Nieuw-Zeeland en de stijging van de 
uitvoer van de Verenigde Staten een ernstige bedreiging vormt voor de 
wereldmarkt, die reeds enkele tekenen van zwakte vertoont, waarvan de duidelijke 
prijsdaling, voor boter en butteroiI zelfs tot onder het niveau van de 
GATT-minimumprijzen, het meest in het oog springt. 
Aangezien de wereldmarkt zo kwetsbaar is, winnen de maatregelen die de Raad moet 
nemen om de melkproduktie onder controle te houden, nog aan belang. 
3. PRODUKTIEBEHEERSING EN MARKTEVENWICHT 
Elk systeem van contingentering levert bepaalde problemen op, maar het in de 
Gemeenschap toegepaste produktiebeheersingssysteem is ruimschoots doeltreffend 
gebleken. In haar speciaal verslag nr. 4/93 concludeert de Rekenkamer "dat de 
melkproduktie zich sinds 1984 heeft ontwikkeld in de richting van het gewenste 
evenwicht tussen produktie en consumptie van zuivelprodukten"(6>. 
Er moet worden opgemerkt dat het herstel van een beter evenwicht niet ten koste 
van onze uitvoer is gegaan. De gegevens in tabel 4 bevestigen dit. 
(6) PB nr. C 12 van 15. 1.1994, paragraaf 5.2. 
Tobel 6 - To*po8sing von de regeling Inzoke de extro haf f Ing 
(In tonnen) 
EEG : 
: 1984/85(1) 
: 1985/86(1) 
: 1986/87(2) 
: 1987/88(2) 
: 1988/89(2) 
: 1989/90(2) 
: 1990/91(2) 
: 1991/92(3) 
: 1992/93(3) Gegarondeer-: 
de totale : 
hoeveelheid: 
a 
99 524 000 
98 078 574 
103 988 574 
102 096 143 
101 059 108 
.100 209 222 
:100 559 222 
:106 657 695 
: 101 672 029 Geschorste 
hoeveelheid : 
b 
3 778 103 
: 5 396 485 
: 4 517 603 
: 4 679 486 
: 4 985 666 T 
c 
c : 
393 000 : 
393 000 
393 000 
443 000 
443 000 
443 000 
443 000 
443 000 
443 000 oewijzing uit 
ommunoutalre 
SLOM 
d 
0 
0 
0 
0 
0 
502 233 
502 233 
600 000 
600 000 de 
reserve 
+ 1 % 
e 
0 
0 
0 
0 
0 
1 039 886 
• 1 039 886 
1 039 886 
1 039 886 Beschikbare : 
hoeveelheid 
f-o-b+c+d+e 
99 917 000 
98 471 574 
104 381 574 
98 761 040 
96 105 623 
97 676 738 
97 864 855 
:103 754 915 
:103 754 915 G*leverde 
hoeveel­
heden 
Q 
99 293 261 
100 172 744 
105 073 297 
99 173 711 
97 619 776 
97 947 296 
96 781 893 
•105 209 594 
n.b. Bruto- :Correctle :Overdrachten: 
verschil :melkvet- :rechtstreek—: 
rgehalte :s* verkoop 
h-g-f I j 
-623 739 : 142 : 55 115 
: 1 701 170 : 83 : -57 131 
691 723 : 118 735 : -8 519 
412 671 : 435 882 : -265 031 
1 514 153 : 408 506 : -332 123 
270 558 : 776 102 : -372 628 
: -1 082 962 : 1 372 861 : -402 808 
1 454 594 : 2 029 708 : -388 219 
n.b. : 2 254 897 : -560 390 Netto-
verschil 
k-b+t+j 
-568 482 
1 644 122 
801 939 
583 522 
1 590 536 
674 032 
-112 909 
3 130 602 
n.b. 
(a) Artikel 5 quater. lid 3. van V*rord*ning (EEG) nr. 804/68 
(b) Verordening (EEG) nr. 775/87 
(c). (d). (•) Artlk*l 1 van Verordening (EEG) nr. 1546/88 
(g) Door de Lid-Stat*n gedeclareerd aan de Commissi*, voor bepaald* Lid-Staten ramingen of voorlopig* declaratie» 
(i) Artikel 12 van Verordening (EEG) nr. 1546/88 
(j) Artikel 6 bis van Verordening (EEG) nr. 857/84 
(1) 10 Lid-Staten 
(2) 11 Lld-Stot*n 
(3) 12 Lld-Stot*n 
n.b. Ni et-beschikbaar 
9 -
Met de regeling is men er dus in geslaagd de leveranties in de meeste Lid-Staten 
te beperken, maar uit tabel 6, kolom (i), blijkt ook de aanhoudende stijging van 
het melkvetgehalte van de geleverde melk met de daaraan verbonden evenredige 
correcties van de geleverde hoeveelheden. Deze voortdurende toeneming van het 
melkvetgehalte vormt een ernstige bedreiging voor het marktevenwicht. 
Over het geheel genomen is het verbruik in de Gemeenschap - en in het algemeen 
in alle ontwikkelde landen - stabiel, maar achter deze algemene tendens gaan 
naar produkt uiteenlopende ontwikkelingen schuilt?) : de vraag naar 
gedeeltelijk ontroomde melk, verse produkten (light) en bepaalde kaassoorten 
neemt jaarlijks met 1 à 2 % toe, de vraag naar volle melk, harde kaas en, 
vooral, boter, daalt gestaag met 2 tot 2,5 % per jaar. Een en ander geeft per 
saldo een daling van het verbruik van melkvet die met de jaren groter wordt en 
resulteert in voortdurende moeilijkheden op de botermarkt, welke duidelijk tot 
uiting komen in de marktprijzen, die in de afgelopen drie jaar altijd tussen 90 
en 94 % van de interventieprijs hebben bedragen. 
Deze daling van het verbruik van boter en melkvet, die zeker ook verband houdt 
met de voedingsadviezen, is ook een gevolg van de concurrentie van goedkopere 
boter imitât ie - en -vervangingsprodukten. Men kan stellen dat de met boter 
concurrerende produkten nu op de markt voor gele vetten reeds een overheersende 
positie hebben verworven^7). 
Met een vergelijkbare situatie geconfronteerd, heeft Canada het melkcontingent 
voor verwerking verschillende malen verlaagd. In de Verenigde Staten, waar geen 
soortgelijke regeling bestaat, is de steunprijs voor boter in 1992 tot tweemaal 
toe verlaagd en is op 7 Juli 1993 tot een verdere verlaging overgegaan, waardoor 
de melkverwerkingsopbrengstcijfers aanzienlijk lager komen te liggen, namelijk 
op 1.469 USD/t (1.096 ecu/t) voor boter en 2.280 USD/t (1.701 ecu/t) voor 
magere-meIkpoeder. 
(7) Marktontwikkeling voor zuivelprodukten en concurrerende produkten -
Vierde Verslag van de Commissie aan de Raad - Com(93)34 def. van 5.2.1993. 
- 10 -
Aan deze verlaging van de boteropbrengst, die kan helpen om de verdere 
ontwikkeling van het verbruik van imitatie- en vervangingsprodukten te 
bedwingen, is zeker het voordeel verbonden dat zij het verbruik kan stimuleren. 
Daarom heeft de Commissie, in het kader van de prijsvoorstellen 1994/1995, aan 
de Raad een extra verlaging van de interventieprijs voor boter met 3 % 
voorgesteld. Om het belang van deze factor duidelijk aan te tonen, kan erop 
worden gewezen dat ongeveer een derde van de totale melkleverantie nog wordt 
verwerkt tot boter, waarvan slechts 60 % tegen de marktprijs kan worden afgezet. 
Hier staat tegenover dat door de soms aanzienlijke devaluatie van de groene 
koers van de valuta's waarvoor recentelijk herschikkingen hebben plaatsgevonden 
in het kader van het EMS, de boterprijzen aanzienlijk zouden kunnen stijgen, 
hetgeen het boterverbruik in de betrokken Lid-Staten kan schaden. Ook is het 
niet uitgesloten dat sommige Lid-Staten met sterke munt meer boter voor 
interventie moeten aankopen, omdat hun markt verzadigd is met boter van herkomst 
uit de Lid-Staten met een minder sterke valuta. 
4. CONCLUSIES 
In het kader van de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid heeft de 
Raad op 21 mei 1992 besloten om de interventieprijs voor boter in twee jaar met 
5 % te verlagen en heeft hij in principe ook beslist om de gegarandeerde totale 
hoeveelheden met 2 % te verminderen. Hoewel de markt beter in evenwicht lijkt te 
zijn dan kon worden gevreesd, zijn de toen geconstateerde gevaren ook nu nog 
aanwezig. 
De stabiliteit van de markt in 1993 is in grote mate te danken aan de 
ontwikkeling van de melkleverantie die, ondanks de door de Raad in mei 1993 
vastgestelde verhoging met 0,6 % van de gegarandeerde totale hoeveelheden, 
ongeveer op het niveau van vorig Jaar is gebleven. De zoogkoeienpremie met de 
daaruit voortvloeiende daling van het melkveebestand en de nationale programma's 
voor de beëindiging van de melkproduktie hebben tot dit onverwachte resultaat 
bijgedragen. In dit verband moet, afgezien van de door Spanje en Italië bereikte 
resultaten bij hun inspanningen om de melkleverantie binnen de perken van hun 
gegarandeerde totale hoeveelheid te houden, worden gewezen op de situatie in de 
- 11 -
nieuwe Duitse Lander, waar de melkproduktie in 1993 ongeveer 30 % is 
achtergebleven bij de door de Raad voor deze regio vastgestelde gegarandeerde 
totale hoeveelheid. Gelet evenwel op de vernieuwing en de toeneming van het 
melkveebestand in de nieuwe deelstaten en op de verdere herstructurering van de 
bedrijven kan niet worden uitgesloten dat de melkleverantie op korte termijn 
nauwer zal aansluiten bij de beschikbare hoeveelheden. 
Gezien de eerste tekenen van een ongunstige ontwikkeling lijkt de stabiliteit 
van de markt wel zeer precair te zijn. Normaal zal de verwachte ontwikkeling van 
de melkleverantie zich reeds in het eerste halfjaar doorzetten en tot een 
stijging van de produktie van magere-melkpoeder en boter leiden. Door de daling 
van de vraag op de wereldmarkt, de moeilijke situatie op de markt van caseïne en 
de aanzienlijke inkrimping van het gesubsidieerde gebruik lijkt het bijna 
onvermijdelijk dat opnieuw aanzienlijke hoeveelheden magere-melkpoeder zullen 
moeten worden aangekocht. 
Op de botermarkt zal door de aanhoudende daling van het verbruik, zowel binnen 
als buiten de Gemeenschap, en de blijkbaar onstuitbare stijging van het 
vetgehalte van de melk, naar verwachting een toenemend gebrek aan evenwicht 
ontstaan, dat nog wordt versterkt door de concurrerende, goedkopere produkten. 
Concluderend is de Commissie van mening dat het nu reeds merkbare gebrek aan 
evenwicht op de markt op korte termijn dreigt toe te nemen en tot een 
aanzienlijke verslechtering van de situatie dreigt te leiden. Meest zorgwekkend 
blijft de botermarkt, waarop het gebrek aan structureel evenwicht toeneemt. Om 
deze reden heeft de Commissie in het kader van haar prijsvoorstellen 1994/1995 
aan de Raad een extra verlaging van de interventieprijs voor boter met 3 % 
voorgesteld. Rekening houdend met deze voorgestelde extra verlaging van de 
interventieprijs voor boter lijkt het mogelijk om de verlaging met 2 % van de 
gegarandeerde totale hoeveelheden, waartoe in het kader van de hervorming van 
het GLB in principe is besloten, af te zwakken. De Commissie stelt derhalve voor 
om de gegarandeerde totale hoeveelheden voor de periode 1994/1995 met 1 % te 
verlagen, een maatregel die, overeenkomstig de reeds genomen besluiten, gepaard 
gaat met de toekenning van een vergoeding en met een steunprogramma voor de 
beëindiging van de melkproduktie, en nodigt de Raad uit om, op basis van een 
nieuw verslag over de marktsituatie, te gepasten tijde opnieuw na te gaan of de 
verlaging met 1 % voor de periode 1995/1996 al dan niet moet worden toegepast. 
- 12 -
BIJLAGE I 
Boterbalans (1) 
Voorraden per 1 januari 
Openbare voorraden 
Particuliere voorraden 
Produktie 
Invoer 
Beschikbare hoeveelheden 
Verbruik 
tegen normale marktprijzen 
bijzondere maatregelen 
Uitvoer 
Voorraden per 31 december 
Openbare voorraden 
Particuliere voorraden 1990 
124 
104 
20 
1796 
88 
2008 
1455 
1089 
366 
218 
23_5_ 
251 
84 1991 
225 
251 
84 
1800 
68 
2203 
1602 
1163 
432 
321 
302 
261 
41 (X 1.000 t) 
1992 1993 
2Q2 
261 
41 
1680 
48 
2030 
IS48 
1153 
437 
242 
240 
172 
68 24fl 
172 
68 
1682 
55 
1977 
15J2& 
1082 
467 
220 
208 
161 
47 
De ontwikkeling van de maatregelen voor de afzet van de voorraden op de markt van 
de Gemeenschap en de uitvoer in vergelijking met de boterproduktie was als volgt : 
Afzet in de Gemeenschap 
(x 1.000 t) 
waarvan 
- Banket en ijs 
- Non-profit-organisaties 
- Boter voor keukengebruik 
- Andere 1990 
366 
292 
37 
16 
21 1991 
432 
352 
37 
19 
24 1992 
437 
364 
36 
19 
18 mi 
467 
392 
37 
22 
16 
2. Uitvoer (x 1.000 t) 
waarvan 
- Normale uitvoer 
- Tegen speciale prijzen 
- Voedselhulp 
3. Totaal 
- In % van produkt ie 218 
202 
5 
11 
584 
33 321 
101 
107 
13 
754 
43 242 
205 
40 
5 
691 
40 220 
687 
41 
Er zij op gewezen dat via gesubsidieerde afzet van boter in de Gemeenschap en 
uitvoer een hoeveelheid van in totaal meer dan 40 % van de boterprodukt ie is 
afgezet in zowel 1991, 1992 als 1993, maar slechts 33 % in 1990. 
(1) Vanaf 1991 inclusief voormalige DDR. 
- 13 -
BALANS MAGERE-MELKPOEDER (x 1.000 ton) 
1990(*) iââl lââ2 lâââ 
1. Openbare voorraad per 1/1 5 333 414 47 
2. Beschikbare hoeveelheden 1672 1510 1165 1280 
waarvan 
- produktie 1665 1505 1162 1255 
- invoer 7 5 3 25 
3. Verbruik in de Gemeenschap 1067 1186 1140 994 
waarvan 
- tegen marktprijs 300 330 335 335 
- kal vervoed ing 767 856 805 659 
4. Uitvoer 329 253 390 300 
waarvan 
- commerciële uitvoer 261 192 291 290 
- voedselhulp 68 61 99(**) 50 
5. Saldo - (2)-(3)-(4) 276 89 326 14 
6. Openbare voorraad per 31.12 333 414 47 37 
7. Verbruik van maoere-meIkpoeder 
voor vervaardiging van caseine 
(in MMP-equivalent) 334 350 458 346 
(*) Exclusief voormalige DDR. 
(**) Waarvan 44 000 ton voor urgente leveringen aan Oost-Europa. 
GESUBSIDIEERDE AFZET VAN MAGERE-MELKPOEDER (X 1 000 ton) 
1990 1991 1992 1993 
1. Markt van de Gemeenschap 1166 1288 1317 1043 
waarvan 
- diervoeding 832 939 859 697 
- caseïne 334 349 458 346 
2. Uitvoer 329 253 390 300 
3. Totaal 1495 1541 1706 1343 
4. In X van de produktie 75 83 92 84 
(poeder + caseïne) 
- 14 -
BIJLAGE I I 
Melkleverantles 
(x 1 mi Ijoen ton) 
EEG 
GOS + Balt Staten C1) 
VSA 
Nieuw-Zeeland 
Australië 1990(*) 
100.7 
108,2 
66,3 
7.4 
6.4 1991 
105,4 
101,4 
66,5 
7,4 
6.4 1992 
103.5 
90.0 
67,5 
7.9 
6,7 1993 (v) 
102.9 
82,1 
67,3 
8.1 
7.2 
(*) Exclusief ex-ODR 
(v) Voorlopig 
(1) Geraamde produktie 
| Boterproduktie (in tonnen) 1990 1991 1992 
EEG 
GOS 
VSA 
Nieuw-Zeeland 
Australië | 2 013 000 
j 1 740 000 
j 591 000 
j 255 000 
j 104 000 
J 1 800 000 
1 504 000 
606 000 
228 000 
112 000 1 660 000 
1 438 000 
610 000 
243 000 
135 000 1 680 000 
1 362 000 
580 000 
248 000 
140 000 
(v) Voorlopig 
| Produktie van MMP (in tonnen) | 1990 1991 1992 1993 (v) 
EEG 
VSA 
GOS 
Nieuw-Zeeland 
Australië 1 665 000 
399 000 
300 000 
184 000 
135 000 1 505 000 
398 000 
274 000 
158 000 
143 000 1 162 000 
396 000 
263 000 
155 000 
153 000 1 222 000 
340 000 
230 000 
131 000 
174 000 
(v) Voorlopig 
JKaasproduktie (in tonnen) 1990 1991 1992 
EEG 
VSA 
GOS 
Australië 
Nieuw-Zeeland 5 344 000 
2 749 000 
878 000 
175 000 
111 000 5 341 000 
2 730 000 
773 000 
182 600 
125 000 5 508 000 
2 943 000 
592 000 
205 500 
129 700 5 511 000 
3 050 000 
580 000 
205 000 
144 000 
(v) Voorlopig I 1993 (v) | 
I 1993 (v) | 
I 1 1 1 i 1 
| | 1990 | 1991 | 1992 | 1993 (v) j 
| Marktaandeel in | 1 1 1 1 1 1 —j j 
| melkequivalent | (x 1 min | X |(x 1 min | X | (x 1 min | X |(x 1 min | X | 
I I t°n) I I ton) | | ton) | | ton) | | 
l i i i i i i i i i 
I 1 I i i 1 1 1 1 1 
| EEG | 12.5 | 49 | 12.8 | 46.2 | 13.8 | 47.6 | 13.2 | 47.1 j 
| Nieuw-Zeeland j 4.3 j 17 j 5.2 j 18.7 | 5.1 j 17.4 j 5.1 j 18.1 j 
j Australië j 1,8 j 7.3 j 2.4 j 8.6 | 2.4 j 8.3 j 2,0 j 7,0 j 
| VSA | 0,3 | 1.2 j 0.9 | 3.4 j 1.6 j 5,5 | 1,9 j 6,7 j 
I I 1 i I I I I I I (v) Voorlopig 
- 19 -
Voorste I 
94/ 0066(CNS) 
VERORDENING (EG) NR. .../94 VAN DE RAAD 
van 
tot vaststelling van een vergoeding voor de verlaging 
van de individuele referentiehoeveelheden in de 
zuivelsector en een vergoeding voor de definitieve 
beëindiging van de melkproduktie 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 43, 
Gezien het voorstel van de Commissie^1), 
Gezien het advies van het Europese Parlement^2), 
Overwegende dat als gevolg van de ontwikkeling van de zuivelmarkt de in artikel 3, 
lid 2, van Verordening (EEG) nr. 3950/92(3), laatstelijk gewijzigd bij 
Verordening (EG) nr. .. A4\ vastgestelde totale hoeveelheden per 1 april 1994 met 
1 % moeten worden verlaagd; dat voor de daaruit voortvloeiende verlaging van de 
individuele referentiehoeveelheden aan de producenten een vergoeding moet worden 
toegekend, die 5 ecu/100 kg per jaar, te betalen gedurende tien jaar, bedraagt en 
proportioneel is aan de inspanning die van de producenten wordt gevergd; dat moet 
worden bepaald dat deze vergoeding ook kan worden toegekend in de vorm van 
gewaarborgde, overdraagbare en op de markt verhandelbare obligaties; 
Overwegende evenwel dat verlaging van de referentiehoeveelheid van kleine en 
middelgrote bedrijven moet worden voorkomen; dat, in dit verband, om 
referentiehoeveelheden vrij te maken voor toewijzing aan deze bedrijven, een 
communautaire regeling voor de financiering van de beëindiging van de melkproduktie 
moet worden ingesteld waarbij aan elke producent die de melkproduktie volledig en 
definitief heeft beëindigd, op zijn verzoek en mits hij aan bepaalde voorwaarden 
voldoet, een vergoeding wordt toegekend; dat de Lid-Staten rekening moeten houden 
met het bestaan van pachtovereenkomsten; 
(1) PB nr. C ... 
(2) PB nr. C ... 
(3) PB nr. L 405 van 31.12.1992, blz. 1. ^f 
(4) Cf. blz. ... 
- 20 -
Overwegende voorts dat de Lid-Staten de mogelijkheid moet worden geboden om te 
beslissen of, dan wel in welk gebied, zij dit programma ten uitvoer willen leggen, 
daarbij rekening houdend met de noodzaak om de structurele ontwikkelingen en 
aanpassingen te vergemakkelijken, met de eisen inzake regionale ontwikkeling of met 
de mogelijkheid om bij de bestaande produktiesituatie in het betrokken gebied of de 
betrokken gebieden aanzienlijke referentiehoeveelheden vrij te maken, dan wel met 
dwingende administratieve redenen; 
Overwegende dat de vergoeding voor de beëindiging van de melkproduktie in beginsel 
wordt toegekend voor de gehele referentiehoeveelheid; dat dit recht in bepaalde 
gevallen evenwel moet worden beperkt, met dien verstande dat producenten voor wie 
artikel 3 quater van Verordening (EEG) nr. 857/84(5) is toegepast, van de 
vergoeding worden uitgesloten; 
Overwegende dat, gezien de ervaring, de maximumvergoed ing voor beëindiging van de 
melkproduktie kan worden vastgesteld op 17 ecu per 100 kg en per jaar, te betalen 
gedurende drie jaar; dat het noodzakelijk kan blijken de vergoeding op te trekken; 
dat de Lid-Staten derhalve moeten worden gemachtigd om te voorzien in een 
aanvullende financiering waarvan het bedrag kan worden aangepast aan specifieke 
regionale omstandigheden; dat bovendien moet worden bepaald dat de vergoeding ook 
kan worden toegekend in de vorm van gewaarborgde, overdraagbare en op de markt 
verhandelbare obligaties; 
Overwegende dat de aldus vrijgemaakte referentiehoeveelheden moeten worden 
toegewezen aan kleine en middelgrote bedrijven, om vermindering van hun 
referentiehoeveelheid te voorkomen; dat de communautaire financiering van de 
vergoeding voor beëindiging van de melkproduktie moet worden beperkt tot de 
hoeveelheden die voor toewijzing aan deze bedrijven nodig zijn; 
Overwegende dat, voor de daaropvolgende perioden, aan de Lid-Staten die het nodig 
achten de herstructurering voort te zetten, de mogelijkheid moet worden geboden een 
financieringsregeling voor de beëindiging van de melkproduktie te handhaven, 
waarbij de Gemeenschap de door de Lid-Staat vastgestelde vergoeding voor 50 % 
financiert, met een maximum van 2,5 ecu per 100 kg en per Jaar, gedurende tien 
jaar; dat de vergoeding ook kan worden toegekend in de vorm van gewaarborgde, 
(5) PB nr. L 90 van 1. 4.1984, blz. 13. Verordening ingetrokken bij 
Verordening (EEG) nr. 3950/92. 
/IC 
- 21 
overdraagbare en op de markt verhandelbare obligaties; dat het mogelijk moet zijn 
om de door deze regeling vrijgekomen referentiehoeveelheden eventueel niet opnieuw 
toe te wijzen, om zodoende de vermindering van leveringen en rechtstreekse verkopen 
als gevolg van de verlaging van de gegarandeerde totale hoeveelheden te 
vergemakkelijken; 
Overwegende dat de communautaire vergoedingen met name ten doel hebben het 
marktevenwicht te herstellen, en dus kunnen worden beschouwd als een 
interventiemaatregel in de zin van artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 729/70 van 
de Raad van 21 april 1970 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk 
landbouwbeleid^6), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 2048/88*7); 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
Artikel 1 
1. Aan melkproducenten van wie de referentiehoeveelheid wordt verlaagd om de in 
artikel 3, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 3950/92 vastgestelde totale 
hoeveelheden niet te overschrijden, wordt voor de betrokken periode een 
vergoeding toegekend. 
2. De vergoeding wordt 
a) vastgesteld op 5 ecu per 100 kg en per jaar; 
b) toegekend voor het deel waarmee de op 31 maart 1994 beschikbare individuele 
referentiehoeveelheid, in voorkomend geval aangepast met de op of na die 
datum uit de nationale reserve toegewezen hoeveelheden en overgedragen 
referentiehoeveelheden, wordt verlaagd. Deze verlaging mag procentueel niet 
groter zijn dan de verlaging van de in artikel 3, lid 2, van 
Verordening (EEG) nr. 3950/92 voor de betrokken Lid-Staat en de betrokken 
periode vastgestelde hoeveelheden; 
c) uitgekeerd in tien jaarlijkse bedragen, die vanaf 1995 worden betaald, 
telkens tussen 1 april en 30 september. 
3. De Lid-Staat kan de vergoeding toekennen in de vorm van gewaarborgde, 
overdraagbare en op de markt verhandelbare obligaties. 
(6) PB nr. L 94 van 28. 4.1970, blz. 13. 
(7) PB nr. L 185 van 15. 7.1988, blz. 1. /?7 
- 22 -
Artikel 2 
1. Op verzoek van de belanghebbende en onder de in deze verordening vastgestelde 
voorwaarden kennen de Lid-Staten aan de producenten die zich ertoe verbinden de 
melkproduktie vóór een nog nader te bepalen datum volledig en definitief te 
beëindigen, een vergoeding toe die in drie jaarlijkse bedragen wordt betaald, 
telkens tussen 1 april en 30 september. 
Elke Lid-Staat kan op grond van : 
- de noodzaak om structurele ontwikkelingen en aanpassingen te vergemakkelijken, 
- de eisen inzake regionale ontwikkeling ten einde met name ontvolking van 
bepaalde gebieden te voorkomen, en/of 
- de mogelijkheid dat bij de in het betrokken gebied of de betrokken gebieden 
bestaande omstandigheden door een dergelijke regeling slechts beperkte 
referentiehoeveelheden vrijkomen, en/of 
- dwingende administratieve redenen, 
besluiten de in de voorgaande alinea bedoelde regeling in een of meer gebieden 
niet ten uitvoer te leggen. 
2.a) Voor de regeling komen producenten in aanmerking die over een 
referentiehoeveelheid voor levering of rechtstreekse verkoop beschikken, met 
uitsluiting van producenten aan wie hoeveelheden zijn toegewezen op grond van 
artikel 3 quater van Verordening (EEG) nr. 857/84. 
De Lid-Staten 
- kunnen besluiten de vergoeding niet toe te kennen aan producenten met minder 
dan zes melkkoeien of met een referentiehoeveelheid van minder dan 25.000 kg 
per Jaar, 
- mogen de nodige regelingen treffen om ervoor te zorgen dat, ingeval het 
totale bedrag aan vergoedingen voor in aanmerking komende aanvragen hoger is 
dan het bedrag van de in lid 3 bedoelde communautaire financiering, de 
verlagingen van de hoeveelheden in het kader van deze verordening zoveel 
mogelijk harmonisch over de inzamelingsgebieden en -zones worden gespreid. 
n 
- 23 -
b) De vergoeding wordt toegekend voor de referentiehoeveelheid die aan het einde 
van de betrokken periode van twaalf maanden beschikbaar is. 
c) Als een producent over twee referentiehoeveelheden beschikt, één voor levering 
en één voor rechtstreekse verkoop, wordt de vergoeding voor beide 
referent i ehoeveeI heden toegekend. 
d) In geval er een pachtovereenkomst is gesloten, dient de aanvraag voor de 
vergoeding door de pachter te worden ingediend. 
De Lid-Staten bepalen, rekening houdend met de legitieme belangen van de 
betrokken partijen, onder welke voorwaarden de pachter de vergoeding kan 
aanvragen en de vergoeding wordt uitgekeerd. 
3. De Gemeenschap financiert de in lid 1 bedoelde vergoeding slechts voor de 
hoeveelheden die nodig zijn voor toewijzing overeenkomstig het bepaalde in 
artikel 3, eerste alinea. 
Binnen deze grenzen kunnen de Lid-Staten een maximumvergoed ing van 17 ecu per 
100 kg en per jaar toekennen. 
De Lid-Staten kunnen 
a) een vergoeding betalen die lager is dan 17 ecu per 100 kg en per jaar, en 
het saldo gebruiken om bijkomende hoeveelheden vrij te maken; 
b) een aanvullende vergoeding bovenop de financiering door de Gemeenschap 
toekennen. 
De Lid-Staten kunnen deze verhoging naar gebied differentiëren om rekening te 
houden met de verschillende plaatselijke omstandigheden ten aanzien van : 
- de ontwikkeling van de melkproduktie, 
- de leveringen per producent, 
- de noodzaak om de herstructurering van de melkproduktie niet te belemmeren, 
/f 
- 24 -
- de mogelijkheden om over te schakelen op andere produktieactivite iten, 
- het feit dat de melkproduktie plaatsvindt in een van de gebieden als bedoeld 
in artikel 3, leden 3, 4 en 5 van Richtlijn 75/268/EEG van de Raad van 
28 april 1975 betreffende de landbouw in bergstreken en in sommige 
probleemgebieden^), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) 
nr. 595/85^9). 
4. De Lid-Staat kan de vergoeding toekennen in de vorm van gewaarborgde, 
overdraagbare en op de markt verhandelbare obligaties. 
Artikel 3 
Van de op grond van artikel 2 vrijgemaakte referentiehoeveelheden wordt een 
hoeveelheid, overeenkomende met die waarvoor de in artikel 1 bedoelde vergoeding 
is toegekend, toegewezen aan producenten van wie de referentiehoeveelheid beneden 
200.000 kg blijft, op voorwaarde dat, ingeval de Lid-Staat het bepaalde in 
artikel 1, lid 3, heeft toegepast, het vergoedingsbedrag dat overeenkomt met de 
opnieuw toegewezen hoeveelheid wordt terugbetaald. 
De in artikel 2, lid 3, tweede alinea, onder a), bedoelde extra hoeveelheden 
worden bij voorrang toegewezen aan extensieve bedrijven, in de eerste plaats in 
gebieden als bedoeld in artikel 3, leden 3, 4 en 5, van Richtlijn 75/268/EEG en 
vervolgens ook in andere gebieden en eventueel aan producenten die zijn aangewezen 
op basis van objectieve, in overleg met de Commissie vastgestelde criteria, en met 
name kleine producenten en producenten in de bovenbedoelde gebieden. 
Onder extensief bedrijf wordt een bedrijf verstaan met een overeenkomstig 
bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 2328/91(10) in GVE omgerekende veebezetting 
van ten hoogste 1,4 GVE per overeenkomstig artikel 4 g), lid 3, tweede streepje, 
van Verordening (EEG) nr. 805/68(11)berekende hectare voedergewassen van het 
bedrijf. 
Artikel 4 
1. Met ingang van 1 april 1995 en tot het einde van de geldigheidsduur van de 
regeling inzake de extra heffing kunnen de Lid-Staten, op verzoek van de 
belanghebbende en onder de in artikel 2 vastgestelde voorwaarden, aan de in dat 
(8) PB nr. L 128 van 19. 5.1975, blz. 1. 
(9) PB nr. L 93 van 30. 3.1985, blz. 1. 
(10) PB L nr. 218 van 6. 8.1991, blz. 1. ~ 
(11) PB nr. L 148 van 28. 6.1968, blz. 24. ^° 
- 25 -
artikel bedoelde producenten een vergoeding toekennen, die in tien Jaarlijkse 
uitkeringen wordt betaald met ingang van 1996, telkens tussen 1 april en 
30 september. 
2. De Lid-Staat stelt het bedrag van de vergoeding vast, dat op basis van een of 
verschillende van de in artikel 2, lid 3, tweede alinea, bedoelde criteria kan 
worden gedifferentieerd. 
De Gemeenschap financiert 50 % van de toegekende vergoeding, met een maximum van 
2,5 ecu per 100 kg en per Jaar, gedurende tien jaar. 
3. De op grond van dit artikel vrijgemaakte referentiehoeveelheden worden 
overeenkomstig artikel 3, tweede alinea, opnieuw toegewezen of worden eventueel 
niet opnieuw toegewezen. 
4. De Lid-Staat kan de vergoeding toekennen in de vorm van gewaarborgde, 
overdraagbare en op de markt verhandelbare obligaties. 
Artikel 5 
De financiering van de in de artikelen 1, 2 en 4 bedoelde communautaire 
vergoedingen wordt beschouwd als een interventiemaatregel in de zin van artikel 3 
van Verordening (EEG) nr. 729/70. 
Artikel 6 
Vóór 1 april van elk jaar verstrekken de Lid-Staten de Commissie alle gegevens die 
nodig zijn om de doeltreffendheid van de bij deze verordening vastgestelde 
maatregelen te kunnen beoordelen. 
Artikel 7 
De Commissie stelt de maatregelen ter uitvoering van deze verordening vast volgens 
de procedure van artikel 30 van Verordening (EEG) nr. 804/68. 
v 
- 26 -
Artikel 8 
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar 
bekendmaking in het Pub Iikatieb lad van de Europese Gemeenschappen. 
Zij is van toepassing met ingang van 1 april 1994. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en Is rechtstreeks 
toepasselijk in elke Lid-Staat. 
Gedaan te Brussel, Voor de Raad 
2? 
- 15 -
VOOrSte' 94/ 0067(CNS) 
VERORDENING (EG) nr /94 VAN DE RAAD 
van 
houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 3950/92 
tot instelling van een extra heffing 
in de sector melk en zuivelprodukten 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
inzonderheid op artikel 43, 
Gezien het voorstel van de Commissie^), 
Gezien het advies van het Europese Parlement^2), 
Overwegende dat de Raad in het kader van de hervorming van het gemeenschappelijk 
landbouwbeleid in principe heeft besloten tot een bijkomende verlaging van de 
gegarandeerde totale hoeveelheden met 2 X, gespreid over de perioden 1993/1994 en 
1994/1995, onverminderd een eventuele herziening in het licht van de algemene 
marktsituatie en de bijzondere situatie in sommige Lid-Staten; 
Overwegende dat de Raad op basis van de in maart 1993 opgestelde marktanalyse heeft 
beslist om de verlaging van de gegarandeerde totale hoeveelheden met 1 X voor de 
periode 1993/1994, waartoe in principe was besloten, uit te stellen, en dat is 
overeengekomen om de toepassing ervan opnieuw te bezien tegelijk met die van de 
verlaging voor de periode 1994/1995; dat uit de analyse van de marktsituatie voor 
melk en zuivelprodukten blijkt dat zich op deze markt nog altijd dezelfde 
moeilijkheden voordoen als toen de Raad besloot om de gegarandeerde totale 
hoeveelheden met 2 X te verlagen; dat het derhalve dienstig is de gegarandeerde 
totale hoeveelheden te verlagen; dat, rekening houdend met de voorgestelde extra 
verlaging van de interventieprijs voor boter om de markt opnieuw in evenwicht te 
brengen, de verlaging voor de periode 1994/1995 evenwel tot 1 X kan worden beperkt 
en de gegarandeerde totale hoeveelheden dienovereenkomstig moeten worden 
vastgesteld in artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 3950/92(3), laatstelijk 
gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 1560/93(4); 
(1) .... 
(2) .... 
(3) PB nr. L 405 van 31.12.1992, blz. 1. o o 
(4) PB nr. L 154 van 25. 6.1993, blz. 30. L 
- 16 -
Overwegende dat een bijzonder onderzoek is verricht inzake de situatie in Italië, 
Griekenland en Spanje; dat op grond van de conclusies van dit onderzoek de 
toegekende verhoging van de gegarandeerde totale hoeveelheid voor de twee 
laatstgenoemde Lid-Staten kan worden gehandhaafd, maar voor Griekenland slechts 
voor de periode 1994/1995; dat vóór het begin van de periode 1995/1996 opnieuw zal 
worden onderzocht of de voorwaarden voor de definitieve verhoging van de totale 
hoeveelheid voor Griekenland volledig zijn vervuld; 
Overwegende dat bij bovenbedoeld onderzoek is gebleken dat zich in Italië een 
nieuwe ontwikkeling voordoet op grond waarvan de gegarandeerde totale hoeveelheid, 
in het huidige stadium en voor de periode 1994/1995, slechts met 550 000 ton mag 
worden verhoogd; dat deze verhoging, rekening houdend met name met de definitieve 
wegwerking van de overschrijding van de som van de individuele 
referentiehoeveelheden, zoals voor Griekenland vóór het begin van de 
periode 1995/1996 opnieuw zal worden bezien; 
Overwegende dat verder, voor zover nodig, dient te worden gepreciseerd op grond van 
welke gegevens de gegarandeerde totale hoeveelheid "leveringen" van Griekenland, 
Spanje en Italië voor de periode 1994/1995 wordt vastgesteld; dat voor elk van deze 
drie Lid-Staten de hoeveelheden uit de vroegere communautaire reserve bij de 
hieronder vermelde hoeveelheden moeten worden gevoegd; dat de voor Griekenland voor 
de periode 1992/1993 vastgestelde totale hoeveelheid met 100 000 ton wordt 
verhoogd; dat voor Spanje 4 550 000 ton de totale basishoeveelheid is, die wordt 
verhoogd met 500 000 ton en met nog eens 150 000 ton als gevolg van een overdracht 
van "rechtstreekse verkoop" naar "leveringen"; dat voor Italië ten slotte de voor 
de periode 1992/1993 vastgestelde totale hoeveelheid met 550 000 ton wordt 
verhoogd; 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
Artikel 1 
Artikel 3, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 3950/92 wordt vervangen door : 
"2. De volgende totale hoeveelheden worden vastgesteld, onverminderd een eventuele 
herziening in het licht van de algemene marktsituatie en van de bijzondere 
omstandigheden in bepaalde Lid-Staten : 
n 
17 -
a) Voor de periode van 1.4.1993 tot en met 31.3.1994 
(in ton) 
Lid-Staten 
België 
Denemarken 
Duitsland (1) 
Gr ieken I and 
Spanje 
Frankrijk 
Ier land 
Ital ië 
Luxemburg 
Nederland 
Portugal 
Verenigd Koninkrijk Lever ingen 
2 937 238 
4 454 397 
27 764 778 
625 985 
5 200 000 
23 502 974 
5 230 554 
9 212 190 
268 098 
10 972 104 
1 804 881 
14 197 179 Rechtstr.verkopen 
373 193 
951 
100 038 
4 528 
366 950 
732 824 
15 210 
717 870 
951 
102 588 
67 580 
392 868 
(1) Waarvan 6 244 566 ton voor leveringen aan kopers, gevestigd op het 
grondgebied van de nieuwe Lender, en 8 801 ton voor rechtstreekse 
verkoop in de nieuwe Lender. 
De verhoging van de totale hoeveelheden voor België, Denemarken, Duitsland, 
Frankrijk, Ierland, Luxemburg, Nederland en het Verenigd Koninkrijk wordt 
toegekend om extra referentiehoeveelheden te kunnen toewijzen aan : 
- producenten die op grond van artikel 3 bis, lid 1, tweede streepje, van 
Verordening (EEG) nr. 857/84(*) geen specifieke referentiehoeveelheid 
konden kr i jgen, 
- producenten in berggebieden als omschreven in artikel 3, lid 3, van 
Richtlijn 75/268/EEG(**), of producenten als bedoeld in artikel 5 van deze 
verordening. 
De verhoging van de totale hoeveelheid voor Portugal moet bij voorrang 
worden gebruikt om te voldoen aan verzoeken om extra referentiehoeveelheden 
van producenten wier produktie in het referentiejaar 1990 sterk te lijden 
heeft gehad van uitzonderlijke gebeurtenissen in de loop van de 
periode 1988-1990 of aan verzoeken van de in artikel 5 bedoelde producenten. 
De verhoging van de totale hoeveelheden voor Griekenland, Spanje en Italië 
wordt toegekend voor de periode 1993/1994. 
ns 
- 18 -
b) Voor de periode van 1.4.1994 tot en met 31.3.1995 en de daaropvolgende 
perioden : 
(in ton) 
Lid-Staten Leveringen Rechtstr.verkopen 
België 2 907 866 369 461 
Denemarken 4 409 853 941 
Duitsland (1) 27 487 130 99 038 
Griekenland 619 726 4 483 
Spanje 5 148 000 363 281 
Frankrijk 23 267 944 725 496 
Ierland 5 178 248 15 058 
Italië 8 770 068 710 691 
Luxemburg 265 417 941 
Nederland 10 862 383 101 562 
Portugal 1 786 832 66 904 
Verenigd Koninkrijk 14 055 207 388 939 
(1) Waarvan 6 182 120 ton voor leveringen aan kopers, gevestigd op het 
grondgebied van de nieuwe Lender, en 8 713 ton voor rechtstreekse 
verkoop in de nieuwe Lânder. 
Voor Griekenland en Spanje wordt de voor de periode 1993/1994 toegekende 
verhoging van hun totale hoeveelheid gehandhaafd voor de periode 
1994/1995, maar voor Italië wordt deze extra hoeveelheid met 350 000 ton 
verminderd. Vóór het begin van de periode 1995/1996 zal de Commissie bij 
de Raad een van voorstellen vergezeld verslag indienen over de vraag of de 
voor Griekenland en Italië toegekende verhogingen in 1995/1996 en de 
daaropvolgende perioden moeten worden gehandhaafd. 
(*) PB nr. L 90 van 1. 4.1984, blz. 13. 
(**) PB nr. L 128 van 19. 5.1975, blz. 1.". 
Artikel 2 
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar 
bekendmaking in het Pub Iikatieb lad van de Europese Gemeenschappen. 
Zij is van toepassing met ingang van 1 april 1994. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks 
toepasselijk in elke Lid-Staat. 
Gedaan te Brussel, Voor de Raad 
U 
FINANCIËLE CONSEQUENTIBS 
A. VERLAGING VAN DE QUOTA 
!- CONSEQUENTIES MELKPRODÜKTIE 
In vergelijking met 1993/1994 worden de quota voor 1994/1995 en de 
daaropvolgende perioden met de hieronder aangegeven hoeveelheden verlaagd. 
x 1 min ton 
a) EG-12 
. Quotum "leveringen" 1,062 
. Quotum "rechtstreekse verkoop" 0,029 
b) Quotum "leveringen" voor Italië 0,350 
TOTAAL 1,441 
Er wordt aangenomen dat de verlaging van het quotum voor "rechtstreekse 
verkoop" geen effect heeft op de hoeveelheid melk die wordt verkocht, 
aangezien deze hoeveelheid nu reeds duidelijk kleiner is dan het quotum. 
Bij de opstelling van de begroting 1994 is uitgegaan van de hypothese dat de 
quota voor 1994/1995 met 2 % werden verlaagd. Aangezien de quota uiteindelijk 
met slechts 1 % zijn verlaagd, zal meer melk worden geleverd dan volgens de 
hypothesen voor de begroting 1994, wat leidt tot een grotere produktie van 
magere-melkpoeder en boter. 
In de onderstaande tabel wordt het geraamde effect op de produktie van deze 
produkten aangegeven. 
1994 1995 
en volgende 
Melkleveringen (miljoen ton) + 0,425 + 1,062 
Produktie MMP (1.000 ton) + 35 + 80 
Boterproduktie (1.000 ton) + 20 + 50 
- 1 *7> 
Er wordt van uitgegaan dat de hoeveelheden melkpoeder die worden uitgevoerd 
en de hoeveelheden boter die in het kader van de interventieregeling worden 
aangekocht, in overeenkomstige mate zullen stijgen. 
Uitgaande van deze kwantitatieve gegevens worden de financiële consequenties 
van de verlaging van de quota geraamd op : 
1. BEGROTINGSJAAR 1994 x 1 min ecu (B) 
a) Extra uitvoer van MMP (+ 35.000 ton) 
35.000 ton x 700 ecu (L) x 1,207 (DW) = + 29,6 
b) Extra aankoop van boter (+ 20.000 ton) 
Technische kosten + 1,0 min ecu (L) x 1,207 (DW) » + 1,2 
Financieringskosten + 0,8 min ecu (L) x 1,207 (DW) » + 1,0 
Andere kosten + 2,2 min ecu (L) x 1,207 (DW) « + 2,7 
Afschrijving + 32,2 min ecu (L) x 1,207 (DW) - + 39,0 
Totaal openbare opslag boter + 43,9 
c) Totaal + 73,5 
2. BEGROTINGSJAAR 1995 EN VOLGENDE BEGROTINGSJAREN 
a) Extra uitvoer van MMP (+ 80.000 ton) 
80.000 ton x 910 ecu (L) x 1,207 (DW) = + 87,9 
b) Extra aankoop van boter (+ 50.000 ton) 
Technische kosten + 2,3 min ecu (L) x 1,207 (DW) - + 2,8 
Financieringskosten + 2,0 min ecu (L) x 1,207 (DW) « + 2,4 
Andere kosten + 5,8 min ecu (L) x 1,207 (DW) - + 7,0 
Afschrijving + 78,5 min ecu (L) x 1,207 (DW) - + 94,7 
Totaal openbare opslag boter + 106,9 
c) Totaal + 194,8 
-2- ië 
II. CONSEQUENTIES RUNDVLEESPRODUCTIE 
De verlaging van de quota "leveringen" zal normaliter leiden tot de slacht 
van een overeenkomstig aantal melkkoeien en de produktie van een 
overeenkomstige hoeveelheid rundvlees extra. 
Voor een verlaging van de quota "leveringen" met 1 % wordt deze produktie 
als volgt geraamd : 
1,06 miljoen ton/4.100 kg « 258.000 stuks x 290 kg = 75.000 ton (afgerond) 
(4.100 kg = gemiddelde melkgift per koe per jaar, 290 kg = gemiddeld gewicht 
per koe) 
Aangezien bij de opstelling van de begroting 1994 is uitgegaan van de 
hypothese dat de quota met 2 % zouden worden verlaagd, wordt een bedrag 
bespaard dat overeenkomt met een vermindering van de rundvleesproduktie met 
75.000 ton. 
Aangenomen wordt namelijk dat het effect op de rundvleesmarkt (dat beperkt 
blijft tot het begrotingsjaar 1995) vanaf de herfst 1994 merkbaar zal zijn 
doordat minder rundvlees in het kader van de interventieregeling zal moeten 
worden aangekocht. 
De besparing wordt als volgt geraamd : 
x 1 min ecu (B) 
Technische kosten 
Financieringskosten 
Andere kosten 
Afschrijving 14,5 min ecu (L) x 1,207 (DW) = - 17,5 
1,9 min ecu (L) x 1,207 (DW) = - 2,3 
2,7 min ecu (L) x 1,207 (DW) = + 3,3 
109,4 min ecu (L) x 1,207 (DW) - - 132,0 
TOTAAL - 148,5 
B. VERGOEDING VOOR DE VERLAGING VAN DE QUOTA 
Het programma geldt zowel voor de quota "leveringen" als voor de quota 
"rechtstreekse verkoop", zodat voor in totaal 1,090 miljoen ton melk een 
vergoeding moet worden toegekend. 
Dit gebeurt 
- hetzij bij volledige beëindiging van de produktie; de vergoeding bedraagt 
dan 170 ecu per ton en per jaar, gedurende drie jaar; 
- hetzij bij lineaire verlaging van de quota; de vergoeding bedraagt dan 
50 ecu per ton en per jaar, gedurende tien jaar. 
Voor de raming van de financiële consequenties wordt uitgegaan van de 
hypothese dat voor de helft van de bovengenoemde totale hoeveelheid 170 ecu 
per ton zal worden betaald en voor de andere helft 50 ecu per ton. 
De eerste betalingen zullen worden verricht in de loop van het 
begrotingsjaar na dat waarin de quota worden verlaagd, d.w.z. vanaf het 
begrotingsjaar 1995. 
3 " 11 
In vergelijking met een verlaging van de quota met 2 % levert de verlaging 
met 1 % de volgende besparingen op : 
- 0,545 min t x 170 ecu/t x 1,207 (DW) = - 111,8 - 111,8 - 111,8 
- 0,545 min t x 50 ecu/t x 1,207 (DW) « - 32,9 - 32,9 - 32,9 - 32,9 
(1) 
TOTAAL _ 144,7 - 144,7 - 144,7 -32,9 
(1) 
(1) Tot en met het begrotingsjaar 2004. 
C. CONCLUSIE 
In de onderstaande tabel zijn de financiële consequenties aangegeven van het 
voorstel om de quota met 1 % te verlagen. 
1994 1995 1996 1997 1998 
A. Verlaging van de quota 
. Consequenties melk +73,5 + 194,8 + 194,8 + 194,8 + 194,8 
. Consequenties rundvlees - - 148,5 -
B. Vergoeding voor de 
verlaging van de quota - - 144,7 - 144,7 - 144,7 - 32,9 
TOTAAL + 73,5 - 98,4 + 50,1 + 50,1 + 161,9 
Er zij opgemerkt dat de consequenties zijn berekend ten opzichte van de 
hypothese dat de quota met ingang van 1.4.1994 met 2 % zouden worden 
verlaagd. 
De hypothese buiten beschouwing gelaten, zou dit voorstel leiden tot een 
besparing van 73,5 miljoen ecu (B) in 1994, uitgaven van 98,4 miljoen ecu 
(B) in 1995, een besparing van 50,1 miljoen ecu (B) in 1996 en 1997 en een 
besparing van 161,9 miljoen ecu (B) in 1998. 
Bij de berekening van de consequenties van het voorstel is geen rekening 
gehouden met de prijsvoorstellen voor 1994/1995. 
- 4 -> 
Verslag aan de Raad . over de toepassing 
van het melkcniotastelsel in Italië/ Spanje en Griekenland 
Inleiding 
1. De Raad heeft in het kader van zijn goedkeuring (mei 1993) van het 
voorstel van de Commissie tot verhoging van de totale gegarandeerde 
hoeveelheden voor Italië, Spanje en Griekenland de volgende verklaring 
aangenomen : 
"De Raad neemt er nota van dat de Commissie nauwlettend zal toezien op de 
tenuitvoerlegging van de melkquotaregeling in Griekenland, Spanje en Italië 
om na te gaan of de gedetailleerde verbintenissen waarop de quota­
overeenkomst voor deze drie landen is gebaseerd, worden nageleefd. In 
maart 1994 zal de Commissie een verslag voorleggen aan de Raad, vergezeld 
van voorstellen over een eventuele continuering van de verhoogde quota in 
1994/1995 en de daaropvolgende jaren.". 
Dit verslag en de bijbehorende voorstellen worden ingediend overeenkomstig 
deze verklaring. Een aantal bezoeken aan de Lid-Staten is op 4 februari 
afgesloten. Het verslag geeft de bij die bezoeken geconstateerde situatie 
weer met inachtneming van alle belangrijke ontwikkelingen die nadien nog 
aan de Commissie zijn meegedeeld. 
Wetstraat 200 - B-1049 Brussel, België - Kantoor: 
Telefoon: directe lijn (+32-2)29 centrale 299.11.11 
Telex: COMEU B 21877 - Telegramadres: COMEUR Brussel Telefax: 29. 
14 
Gestelde voorwaarden 
2. De verhogingen van de melkquota die voor 1993/1994 aan Italië 
(0,9 miljoen ton), Spanje (0,5 miljoen ton) en Griekenland 
(0,1 miljoen ton) werden toegekend, werden afhankelijk gesteld van een 
effectieve toepassing van het quotastelsel. Er werden enkele 
basisvoorwaarden bepaald, die samen een passend kader vormen voor de 
toetsing van de voortgang in elke Lid-Staat. Het betrof de volgende 
voorwaarden : 
a) er moesten uitvoeringsbepalingen worden vastgesteld; 
b) op basis van de leveranties aan de kopers in 1991/1992 moesten 
individuele referentiehoeveelheden worden berekend, en in combinatie 
daarmee ook individuele melkvetreferenties; 
c) de individuele referentiehoeveelheden moesten aan elke producent en aan 
de kopers worden meegedeeld; 
d) er moest een centraal bureau worden opgericht om toezicht uit te 
oefenen op de registratie van de produktie en op de inning van de 
heffing en dat bureau moest daartoe worden geoutilleerd; 
e) er moest voor een adequate registratie van de produktie worden gezorgd; 
f) de door de producenten verschuldigde bedragen aan heffing moesten bij 
hen worden geïnd. 
Daarnaast werden in het besluit van de Raad bepaalde kwantitatieve 
verbintenissen (details in bijlage I) aangegeven met betrekking tot de 
maatregelen die nodig zijn om de produktie binnen de quota te brengen. Voor 
Italië en Spanje voorzien deze maatregelen in opkoopprogramma's op 
vrijwillige basis die voor een deel financieel gesteund worden door de 
Gemeenschap; in het geval van Italië was het ook de bedoeling sommige quota 
zonder vergoeding af te schaffen. 
In Italië moest de produktie met ingang van het melkprijsjaar 1995/1996 
binnen de totale gegarandeerde hoeveelheid worden gebracht, maar moest het 
quotastelsel vanaf het lopende melkprijsjaar (1993/1994) zijn ingevoerd. 
Rekening houdend met de verevening (te hoge leveranties van individuele 
producenten worden gecompenseerd door gebruik te maken van onbenut quotum 
van collega's) waarvoor in Italië de nodige procedures zouden worden 
vastgesteld, zou dit in de praktijk moeten betekenen (i) dat bij een 
individuele producent weliswaar een bedrag aan heffing kan worden 
ingehouden omdat hij in een melkprijsjaar zijn quotum heeft 
vt 
overschreden, maar dat deze producent uiteindelijk slechts dan heffing 
verschuldigd zal zijn als over het geheel genomen de leveranties of de 
rechtstreeks verkochte hoeveelheden hoger waren dan het totaal van de door 
Italië toegewezen individuele quota, en (ii) dat het totaal van de door 
Italië toegewezen quota uiterlijk vanaf het melkprijsjaar 1995/1996 moet 
stroken met de door de Raad vastgestelde hoeveelheden. Voor alle geleverde 
of rechtstreeks verkochte hoeveelheden boven de totale gegarandeerde 
hoeveelheden zal Italië echter voor de in dit verband verschuldigde 
heffingen financiële verantwoordelijkheid dragen tegenover het EOGFL. 
Toezicht door de Commissie 
3. Nadat de Raad in mei zijn besluit had genomen, hebben de diensten van de 
Commissie de situatie in de drie Lid-Staten nauwlettend gevolgd. Daarbij 
zijn in de hoofdsteden regelmatig besprekingen met ambtenaren van de 
betrokken ministeries en controlerende instanties gevoerd en zijn ook 
bezoeken aan de belangrijkste melkproducerende regio's gebracht. Tijdens 
die bezoeken werden de bijgehouden administraties onderzocht en gesprekken 
gevoerd met plaatselijke controlediensten, melkkopers en zuivelfabrieken; 
in Italië werden ook producentengroeperingen bezocht. De bezochte regio's 
en kopers in Italië, Spanje en Griekenland hebben een aandeel in de 
melkproduktie van respectievelijk ongeveer 75 %, 70 % en 75 %. Tijdens de 
bezoeken werd volledige medewerking verkregen. 
4. De belangrijkste vragen die moeten worden beantwoord om te kunnen nagaan 
of het quotastelsel effectief wordt toegepast, zijn : a) zijn er op een 
correcte en objectieve wijze quota toegewezen aan de individuele 
producenten, b) hebben de erkende kopers de leveranties van de producenten 
in 1993/1994 nauwkeurig geregistreerd zodat zij vóór 15 mei 1994 de nodige 
aangiften kunnen doen bij de bevoegde autoriteiten en c) zijn de 
verschuldigde heffingen aan de betrokken producenten in rekening gebracht 
en vóór 1 september betaald zoals in de verordeningen is voorgeschreven ? 
In dit verslag worden de voorbereidende maatregelen besproken die de 
Lid-Staten hebben genomen om aan die voorwaarden te kunnen voldoen; het 
gaat daarbij om de vaststelling van wettelijke bepalingen, bestuurlijke 
activiteiten en controles. De betaling van de heffingen in Italië, Spanje 
en Griekenland zal worden geverifieerd in het kader van de gewone 
inspecties en controles die de Commissie verricht om zich ervan te 
vergewissen dat de financiële regelingen zijn nageleefd. 
De thans beschikbare informatie geeft een duidelijk beeld van de voortgang 
die bij de toepassing van het quotastelsel is gemaakt. Ook 
n 
kunnen enkele conclusies worden getrokken met betrekking tot de 
kwantitatieve doelstellingen die in samenhang met het besluit van de Raad 
zijn aangegeven. 
In overeenstemming met de structuur van eerdere verslagen van de Commissie 
bestaat de aanpak in dit verslag erin te meten welke voortgang is gemaakt 
met betrekking tot de voorwaarden die in samenhang met de toekenning van 
hogere quota zijn bepaald. 
a) Vaststelling van uitvoeringsbepalingen 
5. Italië en Spanje hebben nu de belangrijkste wettelijke maatregelen 
genomen die zij voor een adequaat functioneren van het quotastelsel, met 
inbegrip van de controle daarop, nodig achten. Naar verwachting zal Italië 
in de komende weken bepaalde aanvullende maatregelen nemen op terreinen als 
het nationale vereveningsmechanisme en de nationale reserve. Italië is ook 
voornemens passende voorschriften vast te stellen met betrekking tot 
procedures om zijn overproduktie te beperken totdat zijn produktie binnen 
de totale gegarandeerde hoeveelheden blijft; de eerste fase van de 
verlaging van de B-quota zonder vergoeding (zie punt 13) zal deel uitmaken 
van het plan. Deze voorschriften zijn nog niet vastgesteld in verband met 
een belangrijke vertraging in de afwikkeling van de met de goedkeuring van 
de nadere regels voor het quotastelsel samenhangende procedures en in 
verband met andere procedurele vereisten. Griekenland is maatregelen aan 
het nemen om ervoor te zorgen dat de aangewezen controle-instantie (ELOG) 
bij het begin van het melkprijsjaar 1994/1995 volledig operationeel kan 
worden. 
6. De Commissie heeft nog geen definitief standpunt ingenomen met 
betrekking tot de vraag of de afzonderlijke maatregelen in overeenstemming 
zijn met het Gemeenschapsrecht. Sommige van de nationale maatregelen 
dateren van vóór de herziene verordening over de melkquota die de 
Gemeenschap in december 1992 heeft vastgesteld^1), sommige maatregelen 
zijn pas onlangs genomen en weer andere maatregelen moeten nog worden 
goedgekeurd. 
7. De Commissie onderwerpt momenteel de wettelijke maatregelen die voor de 
naleving van de herziene verordeningen over de melkquota zijn genomen, aan 
(1) Verordening (EEG) nr. 3950/92 van de Raad tot instelling van een extra 
heffing in de sector melk en zuivelprodukten (PB L 405 van 
31 december 1992, blz. 1.). Verordening (EEG) nr. 536/93 van de 
Commissie van 9 maart 1993 tot vaststelling van de 
uitvoeringsbepalingen voor de extra heffing in de sector melk en 
zuivelprodukten (PB L 57 van 10 maart 1993, blz. 12.). 
tf 
een algemeen onderzoek dat alle Lid-Staten betreft; ook de in Italië, 
Spanje en Griekenland genomen maatregelen zullen in het kader van dat 
onderzoek worden bekeken. 
8. Tot dusver zijn de Commissie weliswaar geen op nationaal niveau genomen 
maatregelen bekend die het naar haar oordeel a priori onmogelijk zouden 
maken om het doel van het quotastelsel te bereiken, maar zij heeft wel 
reserves met betrekking tot de rol van de producentengroeperingen in het 
beheer van sommige aspecten van het stelsel in Italië, vooral wat het 
vereveningsmechanisme betreft. In het beste geval betekent de bemoeienis 
van de producentengroeperingen extra administratieve rompslomp zonder dat 
daar enig duidelijk voordeel voor de producenten tegenover staat; in het 
slechtste geval zou die bemoeienis een ernstige belemmering kunnen vormen 
voor de afwikkeling van de vereveningsprocedure en de bepaling van de na 
afloop van het melkprijsjaar te betalen heffingen. 
9. De bezorgdheid van de Commissie over de rol van de 
producentengroeperingen is nog toegenomen doordat in de uitvoeringsregeling 
de mogelijkheid is opengelaten dat de verantwoordelijkheid voor het 
informatiebeheer inzake de melkleveranties en inzake andere aspecten van 
het quotastelsel bij de Nationale Unie van Melkproducenten (UNALAT) komt te 
berusten. Wegens deze bezorgdheid heeft de Commissie de Italiaanse 
autoriteiten gevraagd ervoor te zorgen dat het quotabeheer zo nodig los van 
de producentengroeperingen kan worden gevoerd en dat deze groeperingen in 
geen enkel opzicht bij de controle zullen worden betrokken. 
10. De voorzieningen voor de toepassing van het quotastelsel zijn 
gebaseerd op in de Lid-Staten bestaande bevoegdheden, structuren en 
werkwijzen, die soms moeilijk aan te passen zijn en niet altijd 
bevorderlijk zijn voor een vlot beheer van het stelsel. Hoewel de Lid­
staten dienen te beschikken over enige flexibiliteit bij het treffen van 
voorzieningen die het best aan hun omstandigheden zijn aangepast, waartoe 
ook de inschakeling van regionale autoriteiten behoort, wijst de Commissie 
er met nadruk op dat uiteindelijk de centrale autoriteiten verantwoordelijk 
zijn voor de controle op de naleving van de financiële voorschriften. De 
Lid-Staten dienen er voorts speciaal op toe te zien dat in de regeling geen 
regionale bepalingen worden opgenomen die met succes zouden kunnen worden 
aangevochten omdat er sprake zou kunnen zijn van discriminatie. 
11. Veel producenten en melkkopers in de Lid-Staten beseffen nu wat de 
consequenties van invoering van het quotastelsel zijn, en ingezien wordt 
dat de toepassing ervan onvermijdelijk is. Omdat er spoed achter die 
invoering moet worden gezet, heeft de Commissie er bij haar contacten met 
?r 
de Lid-Staten naar gestreefd het maken van voortgang te stimuleren en geen 
afbreuk te doen aan het thans bestaande gunstige klimaat voor toepassing 
van het stelsel. 
12. De Commissie beklemtoont dat de vaststelling van nationale wettelijke 
maatregelen weliswaar een belangrijke eerste stap betekent, maar op 
zichzelf nog geen effectieve toepassing van het melkquotastelsel is. Echte 
effectiviteit is slechts mogelijk als de voorschriften worden nageleefd en 
zulks door onafhankelijke en efficiënte controles wordt bevestigd. 
b) Berekening van individuele referentiehoeveelheden op basis van de 
leveranties aan kopers in 1991/1992 en bepaling van individuele 
melkvetreferenties 
13. In alle drie de Lid-Staten zijn individuele referentiehoeveelheden 
berekend. In Italië worden deze voor een deel vastgesteld op basis van de 
leveranties in 1988/1989 (zogenoemde A-quota) en voor een deel op basis van 
de leveranties tussen 1988/1989 en 1991/1992 (zogenoemde B-quota, die een 
overgangskarakter dragen en tegen 1995/1996 moeten zijn afgebroken). Spanje 
heeft quota uitgegeven op basis van voorlopige toewijzingen die in 1987 
hadden plaatsgevonden, maar zijn geactualiseerd om rekening te houden met 
de leveranties en de rechtstreekse verkoop in 1991/1992. In november 1993 
heeft Griekenland de in juni 1993 vastgestelde basis voor de toewijzing van 
quota gewijzigd; er is een band met 1991/1992 gehandhaafd, maar de 
producentenquota worden nu hoofdzakelijk bepaald op basis van de 
leveranties in 1992/1993. 
14. Er hebben zich vertragingen voorgedaan bij de afronding van het proces 
van de toewijzing van quota aan de producenten. 
Omdat in Italië een volledige controle nodig was van 
circa 165.000 individuele quota die oorspronkelijk aan de producenten waren 
toegewezen, konden niet eerder dan in december 1993 quota voor 1993/1994 
worden bevestigd, en dan nog slechts voor 30 % van de Italiaanse 
producenten; bij de vaststelling van de quota voor 1993/1994, waarmee in 
januari 1993 werd begonnen, hebben tot nog toe in het licht van de 
opeenvolgende controles drie herzieningen plaatsgevonden. Verwacht wordt 
dat de resterende controles in de loop van maart zullen worden afgerond, 
zodat aan het einde van de maand de quota voor 1994/1995 van alle 
producenten moeten kunnen worden gepubliceerd. Krachtens de Italiaanse 
nationale wet is 31 januari de normale uiterste datum voor de vaststelling 
van de quota voor het volgende melkprijsjaar, maar deze termijn is bij 
presidentieel besluit verlengd tot 31 maart. 
1* 
In Spanje werden de quota in december 1992 toegewezen. Ongeveer een derde 
van de producenten (43.000) is tegen de toewijzing in hoger beroep gegaan. 
Tegen januari 1994 was in nagenoeg alle beroepszaken uitspraak gedaan. 
Verwacht wordt dat het geringe aantal nog hangende zaken (200) tegen eind 
maart zal zijn afgehandeld. 
In Griekenland zijn de quota pas in november 1993 toegewezen. De 
producenten kregen tot eind februari 1994 de tijd om daartegen hoger beroep 
in te stellen. Tot dusver zijn circa 4.000 beroepschriften ontvangen. 
15. In Spanje en Griekenland zijn de individuele referentiehoeveelheden 
melkvet bepaald en direct gekoppeld aan de aan de producenten toegewezen 
quota. In Italië moeten de melkkopers deze taak uitvoeren wanneer zij de 
leveranties met de quota vergelijken met het oog op de opstelling van het 
overzicht dat vóór 15 mei bij de controlerende instantie moet worden 
ingediend. 
16. De Lid-Staten hebben zich bij de keuze van het referentiejaar voor de 
toewijzing van de quota door juridische en praktische overwegingen laten 
leiden. 
In Italië is 1988/1989 het referentiejaar voor de (permanente) A-quota en 
1991/1992 dat voor de (tijdelijke) B-quota. Gezien de structurele 
veranderingen in de landbouw viel te verwachten dat de toepassing 
in 1993/1994 van quota die waren gebaseerd op de situatie zo'n vijf jaar 
eerder, met aanpassingen gepaard zou moeten gaan. Dit verklaart deels het -
door de Commissie actief gestimuleerde - besluit om de aan de producenten 
toegewezen quota aan uitgebreide controles te onderwerpen. Dat is een 
tijdrovend en moeizaam werk geweest, dat in de gegeven omstandigheden 
echter gerechtvaardigd was aangezien het belangrijke tekortkomingen aan het 
licht heeft gebracht in het oorspronkelijke proces van de uitgifte van 
quota op basis van informatie uit UNALAT-bronnen. In punt 27 is aangegeven 
in welke mate reeds in 1993/1994 aanpassingen hebben plaatsgevonden. 
Spanje heeft veel mankracht en materiële middelen moeten aanwenden voor de 
verwerking van het grote aantal beroepschriften van producenten tegen de 
vastgestelde quota, dat een onderzoek van meer dan 40.000 gevallen 
noodzakelijk heeft gemaakt. De beroepszaken hebben geen tekortkomingen in 
de oorspronkelijke toewijzingen aan het licht gebracht en hebben evenmin 
tot een belangrijke verhoging van het volume van de uitgegeven quota 
geleid. 
V 
Dat Griekenland de quota voornamelijk heeft gebaseerd op het meest recente 
jaar waarvoor cijfers over de leveranties beschikbaar zijn, namelijk 
1992/1993, houdt verband met de snelle structurele veranderingen die in dit 
land plaatsvinden, vooral op het niveau van de producenten. Omdat de 
uiterste termijn voor het aantekenen van hoger beroep tegen de toegewezen 
quota nog maar pas is verstreken (eind februari), kan nog geen indicatie 
worden gegeven van de omvang van de aanpassingen die in Griekenland 
eventueel noodzakelijk zullen zijn. 
c) Kennisgeving van de individuele referentiehoeveelheden aan elke 
producent en aan de kopers 
17. In Italië en in Spanje zijn individuele kennisgevingen per post 
rechtstreeks aan de producenten gestuurd. In Griekenland zijn de 
kennisgevingen ter beschikking van de producenten gesteld via regionale 
kantoren van het Ministerie van Landbouw. Bovendien zijn de quota van de 
individuele producenten in Italië officieel gepubliceerd en is er in 
Griekenland ter plaatse bekendheid aan gegeven. 
18. Ook de melkkopers worden geïnformeerd over de referentiehoeveelheden 
van hun leveranciers. In Italië is deze informatie beschikbaar gesteld via 
officiële publikaties waarin de aan de individuele producenten toegewezen 
quota zijn vermeld; er zijn ook voortdurend contacten met officiële 
regionale instanties, producentengroeperingen en individuele producenten. 
In Spanje is de betrokken informatie in maart 1993 medegedeeld. In 
Griekenland hebben plaatselijke kantoren van het Ministerie van Landbouw de 
quota van de individuele producenten officieel bevestigd op steekkaarten 
die rechtstreeks aan de kopers zijn bezorgd. 
19. Het komt de Commissie voor dat, hoewel de gebruikte informatiekanalen 
verschillen naar gelang van de omstandigheden in de betrokken Lid-Staten, 
producenten en kopers gemakkelijk toegang hebben tot de relevante 
informatie over de quota van de individuele producenten. Bij bezoeken aan 
de Lid-Staten heeft de Commissie geconstateerd dat de bezochte kopers op de 
hoogte waren van de quota van hun leveranciers. Veel kopers hadden een 
systeem opgezet om de individuele producenten regelmatig te informeren over 
de ontwikkeling van de leveranties in vergelijking met de quota. De kopers 
waren goed op de hoogte van hun taken in het kader van de verordeningen 
betreffende de melkquota, bijvoorbeeld ten aanzien van het registreren van 
de leveranties met inbegrip van het vetgehalte, het bijhouden van een 
produktboekhouding en het innen van de heffing. In Italië zijn reeds 
M' 
heffingen ingehouden in gevallen waarin melk leverende producenten hun 
quotum hadden overschreden. Zo hadden bijvoorbeeld vier van de in februari 
bezochte zuivelfabrieken heffingen voor een totaalbedrag van 250.000 ecu 
ingehouden. 
20. Het grote aantal melkkopers (ongeveer 3.000 in Italië en 1.000 in 
Spanje), waarvan er veel op kleine schaal als tussenpersoon melk kopen, 
bemoeilijkt echter de controle en zal waarschijnlijk enorme problemen 
opleveren bij het verifiëren van de aangiften van de kopers en bij het 
bepalen van de heffingen die eventueel na afloop van het melkprijsjaar 
moeten worden betaald. Hoewel de registratie van de melkkopers in de 
betrokken Lid-Staten reeds vergevorderd is, bestaat het gevaar dat kleine 
kopers op het toneel verschijnen, mogelijk in het kader van de handel in 
melk van producenten die hun quotum hebben overschreden, en dat dergelijke 
kopers enige tijd onopgemerkt blijven. Maatregelen om te voorkomen dat 
producenten gedurende bepaalde gevoelige perioden van het jaar van de ene 
koper overschakelen op een andere, zouden bijdragen tot de stabiliteit en 
de controle vergemakkelijken. 
d) Oprichting en outillering van een centraal bureau om toezicht te houden 
op de registratie van de produktie en op de inning van de heffingen 
21. Alle drie de Lid-Staten hebben een centraal bureau aangewezen. AIMA in 
Italië en SENPA in Spanje hebben in de operationele sfeer een actief 
aandeel gehad in het opzetten van het quotastelsel en in de controle op de 
toepassing ervan. In Griekenland is de situatie anders. Hoewel de 
bevoegdheden, taken en middelen van de controlerende instantie (ELOG) in 
juni 1993 bij wet zijn vastgelegd, beschikt ELOG niet over de benodigde 
mankracht en voorzieningen om enig werk van betekenis te kunnen verrichten 
op het gebied van het beheer van het quotastelsel en de controle op de 
toepassing ervan. De Griekse autoriteiten is duidelijk gemaakt dat het hier 
gaat om een ernstige situatie die in strijd is met eerdere indicaties dat 
ELOG aan het begin van het lopende melkprijsjaar volledig operationeel zou 
zijn. Volgens hen is er sprake van uitstel door bureaucratische procedures 
en heeft ook de regeringswisseling een onvermijdelijke vertraging 
veroorzaakt. Griekenland heeft nu stellige garanties gegeven dat de 
tekortkomingen onverwijld zullen worden verholpen. 
e) Een adequate registratie van de produktie 
22. Vanaf 1993/1994 zouden de nieuwe systemen en procedures voor de 
controle op zuivelfabrieken en andere melkkopers die momenteel worden 
V 
ingevoerd, moeten zorgen voor een alomvattende stroom van precieze gegevens 
die tijdig worden verstrekt. Deze werkwijze komt in de plaats van de 
traditionele statistische methoden, waarvan de beperkingen duidelijk waren. 
Bovendien moet krachtens de bestaande voorschriften elk jaar vóór 
1 september complete informatie bij de Commissie worden ingediend. 
Tot dusver hebben alle drie de Lid-Staten problemen ondervonden bij het op 
centraal niveau verzamelen van betrouwbare en volledige produktiegegevens. 
Als gevolg daarvan zijn betrouwbare cijfers over de melkleveranties en de 
rechtstreekse verkoop in 1992/1993 op basis van bijvoorbeeld opgaven van 
melkkopers en van rechtstreeks verkopende producenten nog niet in alle 
gevallen beschikbaar. Spanje heeft pas onlangs cijfers over de 
leveranties aan zuivelfabrieken in 1992/1993 verstrekt en ook voor 
Griekenland zijn deze cijfers beschikbaar. Zolang verifieerbare cijfers 
voor 1992/1993 uitblijven, is het moeilijk om de overschrijding van de 
quota te bepalen, met name in Italië, en ook om te beoordelen wat het 
effect is van recente programma's voor vrijwillige stopzetting van de 
melkproduktie. 
23. In Italië spelen regionale autoriteiten een belangrijke rol in het 
verifiëren van de produktie-administratie, het controleren van de 
melkkopers en het beheren van andere aspecten van het stelsel zoals de 
overdracht van quota. De grote melkproducerende regio's lijken in staat om 
aan de gestelde eisen te voldoen. Doorgaans is de situatie moeilijker in 
regio's waar de melkproduktie niet belangrijk is en waar sprake is van een 
minder ontwikkelde structuur wat het aantal producenten en kopers en de 
grootte van hun bedrijven betreft. 
24. Bijzondere problemen zijn ondervonden bij het opsporen en bepalen van 
de rechtstreeks verkochte hoeveelheden melk en melkprodukten, vooral ten 
aanzien van kleinschalige activiteiten. Dit kan verklaren waarom in Spanje 
slechts voor 210.000 ton aanvragen om quota voor rechtstreekse verkoop zijn 
ingediend. Ongeveer de helft van deze hoeveelheid is definitief toegewezen. 
Eerdere informatie wees in de richting van een grotere rechtstreekse 
verkoop. Tot nog toe hebben de autoriteiten in Italië, Spanje en 
Griekenland (welk laatste land om redenen van volksgezondheid een actief 
beleid voert om de rechtstreekse verkoop van melk af te remmen) meer 
prioriteit gegeven aan de controle op de leveranties aan kopers, die overal 
verreweg het grootste deel van de verkochte hoeveelheid melk uitmaken. 
Hoewel een dergelijke aanpak in de beginfasen begrijpelijk is en hoewel 
structurele veranderingen waarschijnlijk tot een verdere daling van de 
rechtstreekse verkoop zullen leiden, is de Commissie van mening dat er nu 
een bijzondere inspanning nodig is om het werkelijke niveau van de 
io i-ze 
rechtstreekse verkoop te bepalen en de ontwikkeling ervan te volgen. 
Intussen moet bij het gebruik van de bestaande gegevens over de 
rechtstreekse verkoop de nodige behoedzaamheid aan de dag worden gelegd. 
f) Inning van de heffing bij de producenten 
In Italië is in de nationale wetgeving de verplichting opgenomen om heffing 
in te houden zodra het quotum van een producent gedurende het melkprijsjaar 
wordt overschreden. In Spanje en Griekenland kan de melkkoper zelf bepalen 
of hij al of niet heffing inhoudt, maar doet hij zulks niet en kan 
vervolgens de heffing niet bij de betrokken producent worden geïnd, dan zal 
de koper de uiteindelijk verschuldigde heffing moeten betalen. Momenteel 
worden in Italië heffingen geïnd (zie punt 19). De in Spanje en Griekenland 
ingehouden bedragen zijn te verwaarlozen. 
Kwantitatieve aspecten 
25. Hoewel definitieve gegevens over de huidige produktie in Italië, Spanje 
en Griekenland pas beschikbaar zullen zijn wanneer de opgaven van de 
leveranties en de rechtstreekse verkoop na afloop van het 
melkprijsjaar 1993/1994 zijn geanalyseerd, ziet het ernaar uit dat in 
Italië het schema voor het wegwerken van overtollige hoeveelheden niet 
langer in overeenstemming is met de door de Raad beoogde situatie 
(bijlage I). 
26. Wat de verbintenissen ten aanzien van het wegwerken van het teveel 
betreft, heeft Italië in zijn mededeling aan de Commissie (die is opgenomen 
in het document COM(93) 109 def. van 9 maart 1993) het plan in herinnering 
gebracht om de produktie over een periode van drie jaar met circa 
1,6 miljoen ton te verlagen, namelijk met 300.000 ton in 1992/1993, 
650.000 ton in 1993/1994 en 650.000 ton in 1994/1995. De doelstellingen van 
het plan moesten worden bereikt door programma's voor vrijwillige 
beëindiging op te zetten of door zogenoemde B-quota (zie punt 13) zonder 
vergoeding in te trekken. 
Het recente door de Gemeenschap gefinancierde beëindigingsprogramma in 
Italië zou dit jaar tot het uit produktie nemen van maximaal 202.000 ton 
moeten leiden; het effect daarvan zal in 1994/1995 merkbaar zijn. Bij het 
eerdere herstructureringsprogramma (Verordening 1637/91), dat werd 
uitgevoerd vanaf 1992/1993, werd circa 261.000 ton niet opnieuw verdeeld en 
volgens Italië moet met deze hoeveelheid rekening worden gehouden bij het 
meten van de resultaten die op het gebied van het wegwerken van overtollige 
hoeveelheden zijn bereikt. Een kleiner herstructureringsprogramma 
11 ki 
(Verordening 3950/92), dat nu wordt voltooid, zou maximaal 11.500 ton aan 
de produktie moeten onttrekken. Italië is voornemens om in 1994/1995 
ongeveer 0,5 miljoen ton, dit is 30 % van het totale B-quotum, zonder 
vergoeding te annuleren (zie punt 13). Voorts wil Italië in 1994/1995 nog 
een programma voor vrijwillige beëindiging opzetten om alle resterende 
overtollige hoeveelheden weg te werken. De verwachting is dat met een 
dergelijk programma 250.000 ton uit produktie zou kunnen worden genomen. 
De huidige aanzienlijke achterstand in de uitvoering van de verbintenissen 
om overtollige hoeveelheden weg te werken (zie bijlage II) en de 
belangrijke hoeveelheid die normaal gesproken in de loop van 1994/1995 uit 
produktie zou moeten worden genomen (650.000 ton), moeten aanleiding zijn 
om ernstig te betwijfelen of het plan zal worden gerealiseerd. Dit doet de 
vraag rijzen of het bestaande schema voor het wegwerken van het teveel nog 
als realistisch mag worden beschouwd en of de samenstellende delen van het 
besluit van de Raad een geldige grondslag blijven vormen voor een 
evenwichtige oplossing van het vraagstuk van de melkquota in Italië. Naar 
het de Commissie voorkomt, zal zelfs als wordt uitgegaan van de meest 
optimistische veronderstellingen, de hoeveelheid die waarschijnlijk uit 
produktie zal worden genomen, veel kleiner - volgens de huidige schattingen 
ongeveer 350.000 ton kleiner - zijn dan de 1,57 miljoen ton die in het 
besluit van de Raad is genoemd als de weg te werken overtollige 
hoeveelheid. 
27. Aanvankelijk had Italië voor het lopende melkprijsjaar (1993/1994) in 
totaal 11,39 miljoen ton aan individuele quota voor leveranties toegewezen. 
Na opeenvolgende controles is deze hoeveelheid verlaagd tot 
10,9 miljoen ton (9,3 miljoen ton aan A-quota en 1,6 miljoen ton aan 
B-quota), terwijl de totale gegarandeerde hoeveelheid 9,2 miljoen ton 
bedraagt. Wat de rechtstreekse verkoop betreft, zijn aanvankelijk quota 
uitgegeven ten belope van de totale gegarandeerde hoeveelheid, namelijk 
0,7 miljoen ton. Door verlagingen op grond van latere controles is het 
totaal gedaald tot 0,6 miljoen ton (0,55 miljoen ton aan A-quota en 
0,05 miljoen ton aan B-quota). 
De Italiaanse autoriteiten hebben de Commissie laten weten dat het totaal 
van de voor de melkprijsjaren 1994/1995 en 1995/1996 vast te stellen quota 
zo zal worden verlaagd dat het binnen de grenzen blijft van respectievelijk 
10,55 miljoen ton en 9,9 miljoen ton. 
De mate waarin de geplande verlagingen van de totale omvang van de aan de 
producenten uitgegeven quota mogen worden geacht bij te dragen tot de 
daling van het echte melkoverschot, zal afhangen van de verschillende 
12 fr 
factoren die in de betrokken gevallen een rol spelen. Aan de ene kant valt 
van programma's voor vrijwillige beëindiging met een vergoeding een echte 
bijdrage te verwachten, op voorwaarde uiteraard dat de betrokken 
producenten zich actief met het produceren van melk bezighielden en dat hun 
produktiecapaciteit niet wordt overgedragen aan andere producenten die hun 
quotum dreigen te overschrijden. Ook van de intrekking van B-quota zonder 
vergoeding kan een echt effect op de overproduktie uitgaan, op voorwaarde 
dat er een overeenkomstige onttrekking van produktiemiddelen aan de sector 
plaatsvindt en een overeenkomstige hertoewijzing van permanente quota aan 
de getroffen producenten, bijvoorbeeld uit de nationale reserve, achterwege 
blijft. Aan de andere kant leveren correcties na verificatie van de 
oorspronkelijk aan de producenten uitgegeven quota, overeenkomstig het 
patroon van de desbetreffende quotaverlagingen in 1993/1994, geen enkele 
bijdrage aan het wegwerken van overproduktie. Het is evenmin aanvaardbaar 
dat aan de nationale reserve toegevoegde individuele referentiehoeveelheden 
worden meegerekend bij de bepaling van de voorgoed weggewerkte overtollige 
hoeveelheden, wanneer het gaat om producenten die hun produktie voor een 
bepaalde periode hebben stopgezet. Dergelijke producenten kunnen onder 
bepaalde omstandigheden hun produktie hervatten of de betrokken 
hoeveelheden kunnen opnieuw worden toegewezen aan prioritaire categorieën. 
Op te merken valt dat het Italiaanse plan voor het wegwerken van 
overtollige hoeveelheden (zie punt 26) voorzag in de uitvoering van 
programma's voor vrijwillige beëindiging en in de verlaging van B-quota 
zonder vergoeding. 
28. Wat Spanje betreft, is het resultaat in grote trekken zoals was 
verwacht. In het kader van een opkoopprogramma is 657.000 ton aan 
melkquotum komen te vervallen. Dit is inclusief circa 140.000 ton die 
Spanje heeft toegerekend aan het door de Gemeenschap gefinancierde 
herstructureringsprogramma (Verordening 1637/91). Met het door de 
Gemeenschap gefinancierde opkoopprogramma dat in het besluit van de Raad is 
vermeld, zal waarschijnlijk circa 250.000 ton uit produktie worden genomen. 
Spanje heeft uit zijn totale referentiehoeveelheid voor leveranties ten 
belope van 5,2 miljoen ton aan individuele producenten quota toegewezen 
voor in totaal 5,165 miljoen ton. Er zijn aanwijzingen dat in 1993/1994 de 
leveranties aan zuivelfabrieken in Spanje het betrokken quotum normaal 
gesproken met ongeveer 4 % zouden overschrijden. Aangezien de 
producentenprijs voor melk in Spanje echter slechts circa 80 % van de toe 
te passen heffing bedraagt, mag worden betwijfeld of dat teveel wel 
geleverd zal worden. 
13 ^ 
Wat de rechtstreekse verkoop betreft, is 100.000 ton definitief toegewezen 
en hebben de aanvragen die nog in behandeling zijn, betrekking op nog eens 
100.000 ton. Het totale quotum voor rechtstreekse verkoop bedraagt 
366.950 ton. 
29. In Griekenland komen wat leveranties betreft de toegewezen quota op 
618.000 ton, terwijl de totale referentiehoeveelheid 625.000 ton bedraagt. 
Volgens de beschikbare gegevens zullen de leveranties het niveau van de 
vastgestelde quota waarschijnlijk dicht benaderen. 
Het totale quotum voor rechtstreekse verkoop (4.000 ton) is over de regio's 
verdeeld met het oog op een verdere verdeling over de betrokken 
producenten. 
30. Wat de omvang van de melkproduktie en van de heffingopbrengst in 
1993/1994 betreft, zal het eindresultaat waarschijnlijk worden beïnvloed 
door een aantal factoren, namelijk de marge binnen het quotum waarover de 
individuele producenten tegen het einde van het melkprijsjaar nog 
beschikken, de vraag hoe efficiënt het vereveningsmechanisme wordt 
toegepast, en de producentenprijs voor melk. Volgens de thans beschikbare 
gegevens zal er in Spanje waarschijnlijk heffing verschuldigd zijn, zal er 
in Griekenland weinig of geen heffing betaald hoeven te worden en zullen in 
Italië na voltooiing van de vereveningsprocedure heffingen die bij de 
producenten zijn geïnd, worden terugbetaald. 
Dat het quotastelsel nu voor het eerst op een zinvolle wijze wordt 
ingevoerd en dat in dit verband campagnes worden gevoerd om de 
melkproducenten en de zuivelfabrieken voor te lichten over de heffingen die 
zij mogelijk verschuldigd zullen zijn, zijn factoren waarvan een remmende 
werking op de leveranties van de producenten zou moeten uitgaan. De totale 
produktie in de betrokken Lid-Staten in 1993/1994 zal zich waarschijnlijk 
stabiliseren of kan iets teruglopen in vergelijking met 1992/1993. 
Conclusies over de toepassing van het stelsel 
31. Bij de toepassing van het melkquotastelsel is belangrijke vooruitgang 
geboekt, ook al hebben zich vertragingen voorgedaan in de definitieve 
bepaling van de quota van de individuele producenten en in de vaststelling 
van sommige wettelijke maatregelen, vooral in Italië. 
In Italië wordt een solide basis gelegd dank zij de omvangrijke controles 
op de quota van de producenten, de ontwikkeling van gecomputeriseerde 
14 
controlesystemen in de belangrijke melk producerende regio's en de 
voorbereidende werkzaamheden die veel zuivelfabrieken hebben voltooid. 
Niettemin lijkt het definitief opzetten van het stelsel een enorme 
uitdaging te zullen zijn, omdat het werk dat voor de controle op en het 
beheer van de aan de producenten uitgegeven quota nodig is, zo omvangrijk 
en moeilijk is, vooral in situaties waarin producenten quotum zullen willen 
verkopen of verhuren om een verlaging na controle voor te zijn. Het is 
noodzakelijk erop toe te zien dat de voorschriften en procedures door de 
vele kopers en producentengroeperingen in acht worden genomen. In dit 
verband zal er waarschijnlijk behoefte zijn niet alleen aan de volledige 
aandacht van de regio's, die in dit opzicht een specifieke 
verantwoordelijkheid dragen, maar ook aan de hulp van de centrale 
controlerende instanties, die tot dusver in heel Italië een belangrijke rol 
hebben gespeeld in de verificatie van de aan de producenten toegekende 
quota. 
In Spanje zal er dit jaar waarschijnlijk sprake zijn van een volledige 
toepassing van het stelsel op basis van de voor 1993/1994 vastgestelde 
quota, al zal het niet gemakkelijk zijn om het grote aantal melkkopers te 
controleren en de veranderingen in de quota van de producenten te beheren. 
In Griekenland kan de late herziening van de basis voor de toewijzing van 
de quota in combinatie met de beperkte bestuurlijke middelen die voor het 
beheer van het quotastelsel worden aangewend, tot moeilijkheden leiden. Aan 
de andere kant zouden, gezien het vermogen van veel zuivelfabrieken om aan 
hun verplichtingen te voldoen, de controles op het niveau van de kopers 
geen onoverkomelijke problemen mogen opleveren. 
De politieke wil om door te zetten, vooral in situaties waarin quota moeten 
worden verlaagd en heffingen moeten worden geïnd, zal van cruciaal belang 
zijn. Dit zal vereisen dat de autoriteiten vastbesloten blijven om het 
stelsel effectief toe te passen en dat alle voor deze taak benodigde 
wettelijke en bestuurlijke steun wordt verleend. In dit opzicht is de 
situatie bij de in Griekenland aangewezen instantie (ELOG) onbevredigend. 
Zolang ELOG niet volledig operationeel is geworden, zal Griekenland 
waarschijnlijk niet in staat zijn om het quotastelsel op adequate wijze te 
beheren en de toepassing ervan afdoende te controleren. Het is tevens van 
essentieel belang dat in Italië het beheer van het stelsel en de controle 
op de toepassing ervan losstaan van producentenbelangen en dat de 
verwezenlijking van dit doel steun vindt in de nationale wetgeving. 
15 4r 
Voorstel 
32. Gezien de tot dusver gemaakte voortgang, is de Commissie van mening 
dat verhoogde quota voor Italië en Griekenland op een voorlopige basis voor 
1994/1995 dienen te worden toegekend. 
Wat Spanje betreft, kan redelijkerwijs worden geconcludeerd dat nu 
onomkeerbare voortgang is gemaakt bij de invoering van het stelsel, en 
gelet op de bevredigende resultaten met betrekking tot de kwantitatieve 
verbintenissen, stelt de Commissie voor de voor 1993/1994 aan Spanje 
toegekende quotumverhoging definitief vast te stellen. 
Wat Italië betreft, is de Commissie van mening dat er met betrekking tot de 
uitvoering van de plannen voor het wegwerken van overtollige hoeveelheden 
voldoende twijfel bestaat om een herziening te rechtvaardigen van het 
verhoogde quotum waartoe voor 1993/1994 was besloten in de veronderstelling 
dat op dit moment reeds een groter deel van de overproduktie aan de markt 
zou zijn onttrokken. Naar het oordeel van de Commissie past bij de nieuwe 
vooruitzichten een verhoging van het quotum voor leveranties met 
0,55 miljoen ton in plaats van de voor 1993/1994 toegekende verhoging met 
0,9 miljoen ton. De Commissie zal deze hoeveelheid, die een voorlopig 
karakter draagt, opnieuw bezien in het licht van de resultaten van de in 
punt 26 bedoelde maatregelen inzake een verder programma voor vrijwillige 
beëindiging en inzake de intrekking van tijdelijke quota (B-quota). Er zal 
ook rekening worden gehouden met alle concrete bewijzen die Italië met 
betrekking tot de omvang van de overtollige hoeveelheden levert. Omdat het 
moeilijk blijft om verifieerbare produktiegegevens te verkrijgen en omdat 
er twijfel omtrent het weg te werken teveel rijst, vindt de Commissie het 
noodzakelijk dat dergelijke informatie wordt verstrekt. In het licht van 
dit onderzoek zal de Commissie in december een nieuw voorstel doen met 
betrekking tot de voor het melkprijsjaar 1995/1996 vast te stellen quota. 
Van Italië mag redelijkerwijs worden verwacht dat het tegen die tijd alle 
nodige maatregelen voor het wegwerken van het teveel heeft genomen. 
16 1,6 
33. Wat Griekenland betreft, stemt het waarschijnlijke resultaat in grote 
trekken overeen met de verwachtingen die bestonden toen het besluit werd 
genomen. Daarom dient de voor 1993/1994 toegekende verhoging voor 1994/1995 
te worden gehandhaafd. Voor Griekenland wordt dit voorstel gedaan op basis 
van de nu verkregen stellige garanties dat de controle-instantie (ELOG) 
vanaf het begin van het melkprijsjaar 1994/1995 volledig operationeel zal 
zijn. In het in december uit te brengen verslag zal de situatie op dit 
gebied worden aangegeven. 
17 47 
BIJLAGE I 
VOORSTELLEN VOOR HET WEGWERKEN VAN OVERPRODUKTIE 
SPANJE 
SPANJE 
(ton) 
Huidig quotum 
- Leveranties 4 550 000 
1 Rechtstreekse verkoop 527 000 
Geraamde huidige produktie 6 000 000 
Verschil quotum/produktie 1 450 000 
Nationaal opkoopprogramma 
waartoe reeds is besloten 600 000 
OPLOSSING 
Herziening quotum 500.000 
Overdracht rechtstreekse verkoop 150.000 
Door de Gemeenschap gefinancierd 
opkoopprogramma 200.000 
GRIEKENLAND : Het quotum wordt met 100.000 ton verhoogd 
ITALIË 
(x 1 min ton) 
I. Weg te werken teveel 2,47 
II. Waarvan zonder vergoeding weg te werken 
overeenkomstig de Italiaanse wet 0,84 
III. Netto overtollige hoeveelheid 1,63 
IV. Verhoging quotum voor leveranties 0,9 
V. Op te kopen hoeveelheid 0,73 
VI. Met een communautaire bijdrage op te kopen 
hoeveelheid (25 % van V.) 0,2 
u 
BIJLAGE II 
A. 
1. Weg te werken teveel 2,47 miljoen ton( ) 
2. Toegekende quotumverhoging 0,9 miljoen ton 
3. Netto overtollige hoeveelheid 1,57 miljoen ton 
B. Italiaans plan voor de verlaging van de melkproduktie - gememoreerd in 
de brief van 1 februari 1993 aan de Commissie, die is opgenomen in het 
verslag van de Commissie aan de Raad (COM(93)109 def. van 9 maart 1993) 
Melkprijsjaar 1992/1993 300.000 ton 
Melkprijsjaar 1993/1994 650.000 ton 
Melkprijsjaar 1994/1995 650.000 ton 
C. Tot dusver genomen maatregelen 
Melkprijsjaar 1992/1993 (Verordening 1637/91) 261.000 ton 
Melkprijsjaar 1993/1994 (EOGFL) 202.000 ton (maximaal) 
Melkprijsjaar 1993/1994 (Verordening 3950/92) 11.425 ton (maximaal) 
D. Verbintenissen voor het melkprijsjaar 1994/1995 
Programma voor vrijwillige beëindiging met 
nationale vergoeding 250.000 ton 
Verlaging van B-quota zonder vergoeding ± 500.000 ton'**) 
(*) Op basis van de door Italië meegedeelde produktie in 1991/1992, 
namelijk 11,5 miljoen ton, waarop het totaal van de Italiaanse quota 
(9,03 miljoen ton) in mindering is gebracht. 
(**) Deze hoeveelheid is hierop gebaseerd dat het totaal van de B-quota 
gelijk is aan 1,6 miljoen ton. 
47 
ISSN 0254-1513 
COM(94) 64 def. 
DOCUMENTEN 
NL 03 
Catalogusnummer : CB-CO-94-074-NL-C 
ISBN 92-77-65825-8 
Bureau voor officiële publikatîes der Europese Gemeenschappen 
1^2985 Luxemburg