30. 3. 77 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen Nr. C 77/5 
ingedeeld  in diverse  categorieën,  waaronder  één  voor 
de rivieren  met  een goedgedijende  vispopulatie  en één 
voor  de rivieren  waarin  zich  momenteel  geen  vis be-
vindt,  zodat  prioriteiten  kunnen  worden  vastgelegd. 
Het Comité  beveelt  de Commissie  aan  zich  ook  ver-
der aan deze  opzet  te houden. 
2.8. Artikel  6 
2.8.1.  Krachtens  dit artikel  dienen  de bemonsterin-
gen volgens  de in de bijlage  aangegeven  frequentie  op 
een zelfde  plaats  en gedurende  een periode  van  twaalf 
maanden  te worden  uitgevoerd.  Hoewel  dit een moei-
lijk oplosbaar  probleem  is, meent  het Comité  dat een 
stringent  toegepaste  formule  niet  de aangewezen  weg 
is, doch  de bemonsteringsfrequentie  meer  in overeen-
stemming  zou  moeten  worden  gebracht  met  het be-
staande  vervuilingsrisico.  Het  Comité  heeft  met  vol-
doening  vernomen  dat  de Commissie  dit probleem 
momenteel  bestudeert. 
2.9. Artikel  9 
2.9.1.  Het  Comité  zou  erop  willen  wijzen  dat zich 
in sommige  Lid-Staten  nog  een  bijzonder  probleem 
voordoet,  namelijk  dat hun  grondgebied  grenst  aan 
staten  die geen  lid van  de Europese  Gemeenschappen 
zijn;  de Commissie  wordt  verzocht  hiervan  nota  te 
nemen. 2.10.  Artikel  10 
2.10.1.  Wat  de gevallen  betreft  waarin  ontheffing 
van de bepalingen  van  de richtlijn  kan  worden  ver-
leend,  en met  name  het geval  waarin  het  water  op 
natuurlijke  wijze,  zonder  tussenkomst  van  de mens, 
met bepaalde  stoffen  wordt  verrijkt,  verzoekt  het 
Comité  de Commissie  duidelijk  te stellen  dat  hier 
geen  stoffen  worden  bedoeld  die  als  gevolg  van 
moderne  landbouwmethodes  in  het  rivierwater 
terechtkomen. 
2.11.  Artikel  12 
2.11.1.  Volgens  het Comité  hebben  de Lid-Staten 
in de huidige  omstandigheden  niet  genoeg  aan  twee 
jaar om de wettelijke  en bestuursrechtelijke  bepalin-
gen die nodig  zijn  voor  aanpassing  aan  deze  richtlijn, 
van kracht  te laten  worden. 
2.12.  Bijlage 
2.12.1.  Voor  een  aantal  uitvoerige  opmerkingen 
over de bijlage  verwijst  het Comité  naar  het rapport 
van de Afdeling  voor  milieu,  volksgezondheid  en 
consumptie.  In het algemeen  werd  gesteld  dat in ver-
schillende  Lid-Staten  rivieren  met  een  goede  vispopu-
latie voorkomen  waarvan  de  waterkwaliteit  toch 
lager  is dan  in de bijlage  is aangegeven.  Het  Comité  is 
daarom  van  mening  dat de waarden  in de bijlage  zo 
spoedig  mogelijk  aan  de werkelijke  situatie  dienen  te 
worden  aangepast. 
Gedaan  te Brussel,  23 februari  1977. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Basil  de FERRANTI 
Advies  inzake  een  voorstel  voor  een  richtlijn  van  de Raad  betreffende  toxische  en 
gevaarlijke  afvalstoffen 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in het Publikatie-
blad van  de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 194  van 19 augustus  1976,  blz.  2. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 5 augustus  1976  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  over-
eenkomstig  de bepalingen  van  artikel  100  van  het Verdrag  tot oprichting  van  de Euro-
pese Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
Nr. C 77/6 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 30. 3. 77 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 23 en 24 februari  1977  te Brussel  gehouden  146e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap,  in het  bijzonder  artikel 
100, 
Gezien  de adviesaanvrage  van  de Raad  van  de Euro-
pese Gemeenschappen  van  5 augustus  1976, 
Gezien  het besluit  van  zijn  voorzitter  van  1 september 
1976,  de Afdeling  voor  milieu,  volksgezondheid  en 
consumptie  te belasten  met  het opstellen  van  een  ad-
vies en een rapport  over  dit onderwerp, 
Gezien  het  op 8 februari  1977  door  de Afdeling 
opgestelde  advies, 
Gezien  het  door  de rapporteur,  de heer  De Grave, 
voorgelegde  rapport, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  op 23 en 24 
februari  1977  gehouden  146e  zitting  (vergadering  van 
23 februari  1977), 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat zonder  stemmen  tegen,  bij 1 onthouding  werd 
goedgekeurd. 
Het Comité  stemt  in met  het richtlijnvoorstel,  doch 
wenst  daarbij  het volgende  op te merken. 
1. Algemene  opmerkingen 
1.1. Het  Comité  is ingenomen  met  het feit  dat de 
Commissie  dit richtlijnvoorstel  heeft  ingediend,  dat 
betrekking  heeft  op een  gebied  waarop  de nationale 
wetgevingen  uiteenlopen  of leemtes  vertonen. 
1.2. De  eventuele  giftigheid  van  een  afvalstof  is 
niet alleen  afhankelijk  van het aanwezige  gehalte  stof-
fen, van  de oplosbaarheid,  van  het milieu  waarin  zij 
terechtkomt,  doch  ook  van  de totale  hoeveelheid 
afvalstoffen.  Daarom  prefereert  het Comité  de door 
de Commissie  voorgestelde  oplossing  boven  een  stel-
sel waarin  grenswaarden  worden  vastgelegd.  In het 
laatstgenoemde  systeem  wordt  namelijk  geen  reke-
ning gehouden  met  de hoeveelheid  afvalstoffen.  Een zeer grote  hoeveelheid  afvalstoffen  met  sporen  van 
giftige  stoffen  kan ernstige  schade  veroorzaken. 
1.3. Het  creëren  van  geschikte  plaatsen  voor  de be-
werking  en de opslag  van  afvalstoffen  is bepalend 
voor  de juiste  toepassing  van deze  richtlijn. 
1.4. Het  Comité  betreurt  dat het nog  niet  mogelijk 
is geweest  de voorschriften  met  betrekking  tot de 
wettelijke  aansprakelijkheid  te harmoniseren.  Het 
stelt vast  dat er een  zekere  tendens  aanwezig  is, het 
begrip  „objectieve  aansprakelijkheid"  in te voeren  op 
gebieden  waar  soortgelijke  of zelfs  minder  ernstige 
risico's  aanwezig  zijn.  De aanvankelijk  in het voor-
ontwerp  opgenomen  voorschriften  met  betrekking 
tot deze  objectieve  aansprakelijkheid  zijn  uit het door 
de Commissie  goedgekeurde  ontwerp  geschrapt,  zon-
der dat deze  de werkelijke  redenen  hiervan  duidelijk 
heeft  aangegeven. 
1.5. De  keuze  van  de wijze  waarop  de afvalstoffen 
verwijderd  worden,  mag  niet  uitsluitend  geschieden 
op grond  van  de kosten  of de rentabiliteit  van  het 
procédé  voor  de onderneming,  doch  ook  op grond 
van de totale  maatschappelijke  kosten. 
1.6. Het  Comité  neemt  nota  van  de verklaring  van 
de Commissie  dat deze  richtlijn  niet  belet  dat de Lid-
Staten  een met  bijdragen  gefinancierd  fonds  oprichten 
waarmee  wordt  beoogd,  slachtoffers  van door  onbe-
kende  daders  clandestien  geloosde  of gestorte  afval-
stoffen  schadeloos  te stellen. 
1.7. Het  constateert  dat vele  uitvoeringsrichtlijnen 
noodzakelijk  zullen  zijn. 
2. Bijzondere  opmerkingen 
2.1. Het  Comité  verzoekt  de Commissie  na te gaan 
of de in de verschillende  talen  gebruikte  termen  wel 
met elkaar  overeenkomen. 
2.2. Artikel  2 
2.2.1.  Het  begin  van  dit artikel  dient  als volgt  te 
luiden: 
„De onderhavige  richtlijn  maakt  geen  inbreuk  op 
eventuele  bepalingen  met  betrekking  tot de vol-
gende  stoffen  wanneer  deze  zich  in de toestand 
van afvalstof  bevinden:". 
30. 3.77 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 77/7 
2.2.2.  Punt  b) dient  te worden  gewijzigd.  De „an-
dere stoffen  die in de landbouw  worden  gebruikt" 
zijn namelijk  opgenomen  in bijlage  I (b.v.  fytosani-
taire  produkten  die  verboden  zijn  of waarvan  de 
uiterste  gebruiksdatum  overschreden  is). 
2.2.3.  Punt  d) dient  als volgt  te worden  gelezen: 
„Van  ziekenhuizen  afkomstige  en medische  afvalstof-
fen". 
2.2.4.  Hoewel  het Comité  inziet  dat er redenen  van 
juridische  aard  zijn  die de aanwezigheid  van  punt  e) 
in de tekst  verklaren,  verzoekt  zij de Commissie,  nog 
eens na te gaan  in hoeverre  deze  bepaling  andere 
richtlijnen  zou  kunnen  beïnvloeden. 
2.3. Artikel  3 
2.3.1.  Het  Comité  stelt  een  andere  formulering 
voor,  waarin  rekening  wordt  gehouden  met  fouten  in 
de Franse,  Duitse  (eerste  alinea)  en Italiaanse  (tweede 
alinea)  vertaling,  met  de noodzaak  van  een concretere 
formulering  en met  het  nogmaals  door  hem  beves-
tigde  streven,  niet  te volstaan  met  een  repressieve 
maatregel.  Wil  men  het ontstaan  van  afvalstoffen  met 
name  door  toepassing  van  niet-verontreinigende  of 
minder  verontreinigende  procédés  en  produkten 
voorkomen,  dan  moet  hiervoor  namelijk  een  plaats 
worden  ingeruimd  in het milieubeleid. 
„De Lid-Staten  nemen  de maatregelen  die nodig 
zijn om  de vorming  van  toxische  en gevaarlijke 
afvalstoffen  tegen  te gaan,  en om recycling  en ver-
werking  ervan,  winning  daaruit  van  grondstoffen 
en eventueel  van  energie  alsmede  ieder  ander  op 
hergebruik  van  deze  afvalstoffen  gericht  procédé 
te stimuleren.  Wanneer  de vorming  van  toxische 
en gevaarlijke  afvalstoffen  niet  achterwege  kan 
blijven,  dient  aan  hergebruik,  terugwinning  of 
recycling  vóór  ieder  ander  procédé  voor  de be-
werking  van  toxische  en gevaarlijke  afvalstoffen 
zoveel  mogelijk  de voorkeur  te worden  gegeven, 
waarbij  rekening  moet  worden  gehouden  met  de 
technische  procédés  en de economische  mogelijk-
heden." 
2.4. Artikel  4, lid 1 
2.4.1.  De  tekst  na het eerste  streepje  dient  als volgt 
te worden  gelezen: 
„— zonder  risico  voor  het  water,  de lucht,  de 
bodem  of de daaronder  liggende  aardlagen, 
noch  voor  flora  en fauna;". 
2.4.2.  Volgens  het  Comité  zal het  in de praktijk 
moeilijk  zijn  geschikte  plaatsen  te vinden  voor  de be-
werking  en de opslag  van  giftige  en gevaarlijke  afval-
stoffen,  en het meent  dan  ook  dat bij de interpretatie 
van de bepalingen  van  dit artikel  rekening  dient  te 
worden  gehouden  met  de procédés  en de mogelijk-
heden  die kunnen  worden  toegepast. 2.5. Artikel  6 
2.5.1.  De  tekst  achter  het tweede  streepje  dient  als 
volgt  te worden  gelezen: 
„... van  opschriften  worden  voorzien  en voorzien 
blijven  ...". 
2.5.2.  Dit  artikel  vereist  in ieder  geval  nadere  uit-
voeringsbepalingen  op Gemeenschapsniveau. 
2.6. Artikel  7 
2.6.1.  Het  Comité  vindt  dat  artikel  7 in overeen-
stemming  moet  zijn  met  het huidige  artikel  12. 
2.6.2.  De  tekst  achter  het vijfde  streepje  moet  als 
volgt  worden  gelezen: 
„— de verwijderingsprocédés". 
2.6.3.  Bovendien  moet  een  zevende  streepje  wor-
den toegevoegd: 
„— de in geval  van een ongeluk  te nemen  maatre-
gelen". 
2.7. Artikel  10 
2.7.1.  Overigens  is het aantal  plaatsen  waar  zware 
metalen  kunnen  worden  verzameld,  maar  gering.  Het 
Comité  vraagt  zich  dan  ook  af of landen  met  een 
hoge  bevolkingsdichtheid  kunnen  toestaan  dat  hun 
installaties  snel  verzadigd  raken  met  afvalstoffen  van 
allerlei  herkomst,  zonder  zelf  in moeilijkheden  te ge-
raken. 
2.8. Artikel  11 
2.8.1.  Het  slot  van  dit artikel  dient  als volgt  te lui-
den: 
„— de houder  die de afvalstoffen  door  een instal-
latie,  inrichting  of bedrijf  als  genoemd  in 
artikel  7, lid 1, laat  behandelen; 
— en/of  bij  ontbreken  hiervan  de laatste  be-
kende  houder". 
2.9. Artikel  12 
2.9.1.  Het  begin  van  dit artikel  dient  als volgt  te 
luiden: 
„De bevoegde  instanties  zijn  verplicht  tot opstel-
ling en regelmatige  aanpassing  van  een  algemeen 
plan en van  bijzondere  plannen  voor  de verwijde-
ring van alle  toxische  en gevaarlijke  afvalstoffen. 
Deze  plannen  geven  een  overzicht  van  de be-
staande  situatie  en een toekomstbeeld.  Zij hebben 
met name  betrekking  op: 
— gespecialiseerde  bewerkingscentra  en -installa-
ties, 
Nr. C 77/8 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 30. 3. 77 
— technische  eisen, 
— soort  en hoeveelheid  van  de te verwijderen 
afvalstoffen, 
— de rechtspersonen  die vergunning  hebben  voor 
het verwijderen  van  toxische  en gevaarlijke 
afvalstoffen, 
— verwijderingsprocédés". 
2.10.  Artikel  13 
2.10.1.  Dit  artikel  dient  als volgt  te luiden: 
„In noodgevallen  of bij ernstig  gevaar  dient  de 
houder  de  bevoegde  instanties  onmiddellijk  te 
waarschuwen. 
Deze  kunnen,  na de houder  — indien  mogelijk  — 
te hebben  gewaarschuwd,  voorschrijven  dat  de 
toxische  en gevaarlijke  afvalstoffen  die worden 
beschouwd  als een  bedreiging  voor  de bevolking 
of het  milieu,  worden  overgebracht  naar  en zo 
nodig  behandeld  op een door  genoemde  instanties 
vast te stellen  plaats.". 
2.11 Artikel  14 
2.11.1,  Het  begin  van  dit artikel  dient  als volgt  te 
luiden: 
„Een  ieder  die toxische  en gevaarlijke  afvalstoffen 
produceert,  in zijn  bezit  heeft  en/of  verwijdert 
moet: 
— een  „Register"  bijhouden  met  aantekening  van 
bijzonderheden  omtrent  soort,  fysisch-chemi-
sche eigenschappen,  hoeveelheid,  kwaliteit, 
oorsprong  en opslagplaats,  data  van  overname 
en overbrenging  van  de afvalstoffen,  alsmede 
naam  en adres  van  de vorige  en volgende  hou-
ders;". 
2.12.  Artikel  19 
2.12.1.  Het  Comité  betreurt  dat de Commissie  nog 
geen  structuur  of procedure  tot stand  heeft  gebracht 
in het  kader  waarvan  alle  belanghebbende  kringen 
worden  betrokken  bij de bespreking  van  de vooront-
werpen  van  richtlijnen  en bij de aanpassing  van  de 
richtlijnen  aan de vooruitgang  van  de techniek.  Bijge-
volg zijn  slechts  bepaalde  kringen  over  dit vooront-werp  van  richtlijn  geraadpleegd.  Het  Comité  zou 
gaarne  zien  dat de Commissie  voor  deze  kwestie  een 
algemene  oplossing  vindt,  vooral  omdat  deze  richtlijn 
talrijke  uitvoeringsmaatregelen  zal vereisen. 
2.13.  Artikel  22 
2.13.1.  Dit  artikel  dient  als volgt  te luiden: 
„De Lid-Staten  stellen  de Commissie  in kennis 
van de tekst  van  de wettelijke  bepalingen  die zij in 
hun land  op het door  deze  richtlijn  bestreken  ge-
bied invoeren  of denken  in te voeren." 
2.14.  Bijlage  I A 
2.14.1.  De  zesde,  vijftiende  en zeventiende  groep 
stoffen  dienen  door  de volgende  tekst  te worden  ver-
vangen: 
— chroom  en zijn  verbindingen; 
— niet  gebruikte  of niet  te gebruiken  produkten  en 
bijprodukten,  residuen  en afvalstoffen  van de be-
strijdingsmiddelenindustrie,  fytofarmaceutische  en 
farmaceutische  stoffen. 
2.14.2.  De  laatste  categorie  dient  nader  te worden 
uitgewerkt. 
2.14.3.  Er  moet  worden  nagegaan  of bepaalde  stof-
fen uit de volgende  categorieën  dienen  te worden 
opgenomen: 
— organische  siliciumverbindingen, 
— nikkel-,  tin- en seleniumverbindingen, 
— anorganische  halogeenverbindingen, 
— toxinen  en produkten  voor  de bacteriologische  en 
chemische  oorlogvoering, 
— kankerverwekkende  produkten. 
2.15.  Bijlage  IB 
Het Comité  zou  gaarne  zien  dat deze  lijst  wordt  uit-
gebreid  met  talrijke  afvalstoffen  die een geringe  hoe-
veelheid  of onoplosbare  bestanddelen  van  de stoffen 
van bijlage  I A (kristalprodukten,  slakken,  gips  enz.) 
bevatten. 
Het woord  „besmet"  dient  te worden  toegelicht. 
Gedaan  te Brussel,  23 februari  1977. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Basil  de FERRANTI 
30. 3. 77 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 77/9 
BIJLAGE 
bij het advies  van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Het volgende  wijzigingsvoorstel  is tijdens  de discussie  verworpen: 
Na paragraaf  2.6.3  dient  de volgende  nieuwe  paragraaf  betreffende  artikel  9 aan  de tekst  te 
worden  toegevoegd: 
„2.6.4.  In  het  kader  van  deze  richtlijn  bestaat  geen  behoefte  aan  een  regeling  van  de 
wettelijke  aansprakelijkheid.  Een  dergelijke  regeling  zou  slechts  een  onbevredigende 
gedeeltelijke  oplossing  bieden  voor  rechtsfeiten  op het  bijzondere  terrein  van  het  afvalrecht. 
Aangezien  bij  de Commissie  thans  gewerkt  wordt  aan  een  algemene  regeling  van  het 
aansprakelijkheidsrecht,  zou  hierop  niet  mogen  worden  vooruitgelopen  en dient  men  het 
resultaat  van  deze  werkzaamheden  af te wachten.  Zo  zou  tegelijkertijd  een  versnippering 
van deze  rechtsmaterie  kunnen  worden  voorkomen.". 
Toelichting 
De motivering  blijkt  uit het standpunt  zelf. 
Stemuitslag: 
Voor:  4, tegen:  ruime  meerderheid,  onthoudingen:  10. 
Advies  inzake  een  voorstel  voor  een  richtlijn  van  de Raad  betreffende  de harmonisatie 
van de wetgevingen  van  de Lid-Staten  inzake  de bestrijding  van  de illegale  migratie  en 
de illegale  arbeid 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad 
van de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 277  van 23 november  1976,  blz.  2. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 15 november  1976  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  over-
eenkomstig  de bepalingen  van  artikel  100  van  het Verdrag  tot oprichting  van  de Euro-
pese Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 23 en 24 februari  1977  te Brussel  gehouden  146e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap,  met  name  artikel  100, 
Gezien  het verzoek  om  advies  van  de Raad  van  de 
Europese  Gemeenschappen  van 15 november  1976, Gezien  het in afwachting  van deze  raadpleging  op 29 
juni 1976  door  zijn  Bureau  genomen  besluit,  de Afde-
ling voor  sociale  vraagstukken  te belasten  met  het 
opstellen  van  een advies  en een rapport  ter zake, 
Gezien  het door  de Afdeling  voor  sociale  vraagstuk-
ken uitgebrachte  advies  van 10 februari  1977,