COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 27.05.1998 
COM(1998) 345 def. 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
MINDER WETGEVING OM MEER TE BEREIKEN: 
VERWEZENLIJKINGEN 

MINDER WETGEVING OM MEER TE BEREIKEN: 
VERWEZENLIJKINGEN 
I) "Minder wetgeving om meer te bereiken", het motto van de huidige 
Commissie 
Wat betekent "minder wetgeving om meer te bereiken"? 
- Minder wetgeving de Commissie oefent haar inilialiefrol uit door zich te 
richten op de beleidsprioriteiten Haar ambitieuze voorstellen hebben de 
recente indrukwekkende ontwikkelingen in de Europese Unie op gang 
gebracht Hierbij past de Commissie het subsidiarileils- en het 
evenredigheidsbeginsel strikt toe, hel totale aantal voorstellen van de 
Commissie vermindert, in het bijzonder de voorstellen voor nieuwe 
wetgeving Parallel hiermee stijgt het aantal van kracht zijnde communautaire 
wetten slechts lichtjes. 
- Meer bereiken een beter overleg, een duidelijkere, eenvoudigere en 
toegankelijkere wetgeving. De Commissie dient tevens op een andere manier 
op te treden om haar rol doeltreffend te kunnen spelen in een veranderend 
Europa. 
800 
700 
600 
500 
400 
300 
200 
100 
0 ONTWIKKELING VAN HET 
TOTALE AANTAL 
VOORSTELLEN VAN DE 
COMMISSIE1 
CD o> q> o) a> o o O) co o> o O) ONTWIKKELING VAN HET 
AANTAL VOORSTELLEN VOOR 
NIEUWE WETGEVING VAN DE 
COMMISSIE 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
0 
Wat is de doelstelling 
- Europa beier bekend maken bij de burgers, een betere werking van de 
interne markl, een betere concurrentiepositie van de ondernemingen, een 
gezonder beheer van de Europese Unie. 
Naast de nieuwe initiatieven (voorstellen voor nieuwe wetgeving) omvatten de voorstellen 
van de Commissie voorstellen voor uitvoeringsmaatregelen, ter voortzetting van reeds 
begonnen maatregelen en ter herziening van bestaande wetgeving evenals voorstellen op 
het gebied van de internationale betrekkingen 
2) Subsidiariteit/evenredigheid 
a) Balans 
Inzake hel subsidiariteit*- en hel evenredigheidsbeginsel heefl de Commissie sinds de 
Europese Raad van Edinburgh positieve resultaten geboekl. De effeclen van haar 
oplreden reiken heel wal verder dan de vermindering van hel aantal voorstellen; er 
dient te worden gewezen op 
het gebruikmaken van alle 
alternatieven voor wetgeving via 
onderhandelingen tot stand gebrachte 
overeenkomsten met de industrie , 
zelfregeling (overeenkomsten lussen 
de sociale partners in hel kader van 
het sociaal protocol), 
hernieuwd onderzoek van de 
bestaande voorstellen jaarlijkse 
intrekking van onder andere op grond 
van de subsidiariteit overbodig 
geworden voorstellen (61 in 1995, 48 
in 1996, 34 in 1997), TOEPASSING VAN ARTIKEL 3B 
(subsidiariteit en evenredigheid) 
VOQRAMSTTO 
Richtsnoeren vaa (te j&uwpefc Rpaftvaa 
Edinburgh. 
NAAMSTERg. 
Protocol b 
subsidiajiteits*! 
de slotakte 
Bclagrijkste e' 
dynamise] 
(naarbovefti 
• ennoodz^iJgf 
-evenri 
mogelijk 
- gebruikmaking van kaderrichtlijnen in plaats van meer gedetailleerde richtlijnen, 
- betere criteria voor de evaluatie van de effecten van haar voorstellen; een voorbeeld 
hiervan is het pakkel maatregelen Auto-olie l)il jaar zullen dankzij hel begin van de 
proefperiode van het "Europees bedrijvenpaner de kosten en de administratieve 
gevolgen voor de bedrijven, met name de KIVlO's, van de voorstellen voor nieuwe 
wetgeving kunnen worden onderzocht1, 
- een intensievere brede dialoog die openslaat voor alle betrokken partijen, met name 
de industrie, de sociale partners en de overheidsdiensten, teneinde met alle 
standpunten rekening te kunnen houden Deze dialoog kan op informele wijze 
Momenteel worden onderhandelingen die weldra /.uilen worden afgesloten, gevoerd over 
(> overeenkomsten op het gebied van milieu en energie: beperking, van ('O.-emissies van 
personenwagens. energie-ef f iciéntic voor televisies en wasmachines, beperking van de 
milieu-effecten van detergent en voor huishoudelijk gebniik, toezicht op pcrlluor-
earbonalcn. ontwikkeling van papicrrccvclage. beperking van de risico's bij het gebruik 
van schoonmaakprodueten 
Twee van dergelijke overeenkomsten zijn gesloten op het domein van het 
ouderschapsverlof en dal van het deeltijds werk De eerste is bekrachtigd bij Richtlijn 
%/34/EG. en de tweede bij Richtlijn 97/Xl/IXi 
Met gaal om een geheel van maatregelen betreffende de beperking van emissies, die na 
overleg met de betrokken ondernemingen, de beste koslcn-batenverhouding voor het 
bereiken van bepaalde doelstellingen in/ake luchtkwaliteit opleveren (COM (96) 248, 
toegezonden op 29/08/19%) 
Mededeling van de Commissie Met bedrijvenpanel: een proefproject", COM (1998) 197, 
toegezonden op 30/0 VI 99K 
(ontmoetingen, fora, con fei en lies)" plaatsvinden of op een formelere wijze door 
middel van gerichtere en homogenere groen- en witboeken of in het kader van 
raadgevende comités 
ONTWIKKELING VAN HET 
AANTAL GROEN- EN 
WITBOEKEN 
1b 
10 
R l.H.F i(iiocnlx>eken 
II \\ ilbookcn 
( M <') 'J II) (O i 
O) O) (7) O) O) Ü) 
o» 01 ty> o» O) O) 
bl VooruUzichten 
De Commissie is vaslbeslolen hel protocol betreffende de toepassing van hel 
subsidiariteits- en hel evenredigheidsbeginsel ten uitvoer te leggen /onder Ie vvachlen 
op de ratificatie van hel Verdrag van Amsterdam. Zij wijzigt momenteel haar 
richtsnoeren voor het wetgevingsbeleid en zal er in dit verband meer in het bijzonder 
op toezien dat de bepalingen inzake de evaluatie van de effecten worden nageleefd 
De Commissie dringt er evenwel ook op aan dal de andere instellingen meer rekening 
houden met het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel, zoals al is bepaald in 
het interinstitutioneel akkoord van 1993 
3) Redactionele kwaliteit 
De communautaire wetgeving moet 
duidelijk, coherent en ondubbelzinnig 
worden verwoord, overeenkomstig unifoime 
beginselen van vorm en redaclielechniek niet 
het oog op een correcte toepassing dooi de 
bevoegde nationale instanties en een beter 
begrip bij hel publiek en hel bedi ijfsleven 
(ïe/.ien de mccitaligheid (icdei |;I.II moet de 
Commissie meer dan M) 000 bladzi|den lalen 
vertalen in de I I communautaire talen), die 
interpiclalicverschillcn lol gevolg kan 
hebben, is de/e doelstelling bij/onder 
belangrijk VERBETERING VAN DE 
REDACTIONELE KWALITEIT 
VOOR AMSTERDAM 
F*, 
/o nemen ieder jaar ongeveer >0 000 niel-gouverneinenlcle deskundigen deel aan 
ontmoetingen mei de i OIIIIIIISSK 
a) Balans 
Kik van de drie instellingen heeft eigen maatregelen in deze zin genomen De 
doelstellingen zijn evenwel nog met bereikt 
b) Vooruitzichten 
De inspanningen moeten worden gecoördineerd Daarom worden in verklaring nr 39 
bij de slotakte van hel Verdrag van Amsterdam de instellingen opgeroepen 
gemeenschappelijke richtsnoeren vasl ie leggen inzake redactionele kwaliteit en 
hiervan uil Ie gaan bij de verschillende fasen van het besluit vormingsproces De 
juridische diensten van de drie instellingen werken in deze richting en zullen vóór de 
zomervakantie een gemeenschappelijk ontwerp van richtsnoeren uitwerken. De 
Commissie hecht veel belang aan deze doelstelling 
4) Vereenvoudiging 
Het communautaire systeem is uiteraard complex, alleen al door de cultuurverschillen 
op juridisch gebied en hel technische karakter van de onderwerpen Niettemin is 
vereenvoudiging een doelstelling 
a) Balans 
Door de oprichting van de 
interne markt en de vervanging 
van talrijke versnipperde en vaak 
tegenstrijdige nationale 
maatregelen kon reeds een zeer 
ingrijpende 
worden bereikt vereenvoudiging VEREEN VOUD1GINGSMAATREGELEN SINDS DE 
EUROPESE RAAD VAN EDINBURGH (stand OP 1 
maattl998) 
Eigen besluiten 
van de Commissie Voorstellen 
van de Commissi! ; 
61 Door het E.P. 
en de Raad 
aangenomen 
besluiten 
39 
Maar ook de communautaire wetgeving kan nu worden verlicht De Commissie heelt 
voorgesteld grole delen van de communautaire wetgeving te vereenvoudigen (>1 
voorstellen op I maart De Raad en hel l'mopccs Parlement moeten echter nog 22 van 
deze voorstellen goedkeuren 
Sommige omvangrijke initiatieven dienen om de vereenvoudiging op gang te 
bretmen. 
De Commissie heeft in IW(> de "Algemene richtsnoeren voor het rcgclgevingsbcleid" 
(Huilt/? IWó puni MOM) goedgekeurd en heelt in IV97 haar "Regels van 
wetgevingstechniek" bijgewerkt om haar diensten Ie helpen bij de redactie van juridische 
documenten. De Raad heelt op X/Oo/IW< een resolutie goedgekeurd bclrelïcnde de 
redactionele kwaliteit \an de eoiumunaulaiie wetgeving (PB C lO(> van 17/(H>/I9*M). Hel 
europees Parlement heelt in IW7 een groep juristen-revisoren opgerieht en belast mei de 
verificatie van de redactionele kwaliteit van de teksten in het kader van de 
mcdcbcslissingsprocedure. 
4 
Hel proefproject SUM (vereenvoudiging van de wetgeving inzake de interne markt), 
dal gebaseerd is op de werkzaamheden van groepen waarin de lidstaten, gebruikers 
van de wetgeving (ondernemingen, consumenten) en de diensten van de Commissie 
zijn vertegenwoordigd, levert voortaan concrete resultaten op: vier voorstellen tot 
vereenvoudiging zijn ingediend in het kader van de eerste fase (twee op het gebied 
van de statistiek , één inzake sierplanten en één inzake de erkenning van 
diploma s ) 
SLIM 
FASE 1 ; 
lntrastat, voor de bouw bestemde producten, 
erkenning van diploma's, sierplanten; 
FASE 11 : 
BTW, gecombineerde nomenclatuur van de 
buitenlandse handel, bankdiensten, 
meststoffen; 
FASE III : 
elektromagnetische compatibiliteit, 
coördinatie van de socialc-zekcrheidsstelsels, 
verzekeringen. 
De tenuitvoerlegging van Agenda 2000 op landbouwgebied heeft al in maart jl geleid 
lot het indienen van verscheidene voorstellen lol vereenvoudiging' 
b) Vooruitzichten 
Uit hoofde van de tweede fase van SLIM zal de Commissie in 1998 voorstellen 
indienen op grond van de aanbevelingen van de werkgroepen Zij heeft hel SCIM-
initiatief uitgebreid naar de sectoren van de elektromagnetische compatibiliteit en de 
regels voor de coördinatie inzake sociale zekerheid en verzekeringen (derde fase) en 
in de eerste helft van 1998 zal een vierde fase aanvangen De SIJM-voorstellen 
moeien dan nog worden goedgekeurd door het Hutopees Parlement en de Raad in dit 
verband bleek uit recente ervaringen dal de herhaaldelijk door de Ruropese ministers 
uitgedrukte wens tot vereenvoudiging soms in tegenspraak is met hun houding 
wanneer hun een desbetreffend voorstel wordt voorgelegd. Zo ging de oplossing 
waartoe de Raad Interne markt heeft besloten voor hel Inliaslal-voorslel ' aanzienlijk 
minder ver dan de oorspronkelijk beoogde vcicenvoudiging 
De lask force voor de verbetering van het ondernemingsklimaat ("Business 
Hnvironmenl Simplification Task-force" BfST), die door de Commissie werd 
belast met het vaststellen van de administratieve en wetgevingsfactoren die een 
belasting voor hel MKB vormen, heeft onlangs een verslag ingediend bij de 
COM (97) 275 en COM (97) 252, respectievelijk toegezonden op 4/06/1997 en 2/06/1997. 
COM (97) 708, loege/.onden op 17/12/1997 
COM (97) 6.18. loege/.onden op VI2/1997. 
Met name op de gebieden van de akkerbouwgewassen, rundvlees, melk (COM (1998) 158) 
en het plattelandsbeleid (COM ( 1998) 175) 
COM (97) 252 
Verslag van de lask force voor de verbetering van het ondernemingsklimaat (deel 1), 
Bureau voor ol'lïeiclc publicaties van de huropese Gemeenschappen, mei I99K. 
Commissie Hierin wordt in hel bijzonder gewezen op de noodzaak de 
overheidsdiensten ervan Ie overtuigen dat de beginselen voor een betere wetgeving in 
hel centrum van hun politiek beleid moeten slaan De Commissie deelt deze mening 
Zij beveelt de lidstaten aan te onderzoeken hoe zij deze doelstellingen kunnen 
bereiken 
ENKELE AANBEVELINGEN VAN BEST 
- administratieve procedures vereenvoudigen; 
- vaststellen van goede werkwijzen; 
- oprichten van eenheden voor betere regelgeving; 
- niet onnodig compliceren van de communautaire wetgeving (geen 
andere nationale regelgeving in verband met de uitvoering van 
communautaire richtlijnen toevoegen); 
- meer rekening houden met het MKB 
Ten slotte zal de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid in verband 
met Agenda 2000 leiden tol nieuwe voorstellen 1er verlichting, in het bijzonder met 
het oog op een ingrijpende veieenvoudiging van de wijnbouwregeling, die de 
uitvoerigste en ingewikkeldste van alle landbouwregelingen wordt geacht 
5) Codificatie /herschikking /consolidatie n 
Voor de codificatie en de herschikking moeien de voorgaande teksten worden 
ingetrokken De consolidatie is louter informatief en wijzigt de rechtsorde niet 
a) Balans 
Ondanks de beslaande moeilijkheden (meertaligheid, voortdurend veranderende 
normen) blijfl de Commissie voorstellen tol codificatie indienen Deze worden echter 
niet even snel door de Raad en het Parlement goedgekeurd 
WERKZAAMHEDEN TOT 
CODIFICATIE SINDS 
DECEMBER 1992 (stand op 
15/03/199») 
'10 
:», | 
:>o | 
ib | 
10 | 
b I 
o! 
(nj Voorstellen tot codificatie in voorberieding (period* 
1998 tot ?0(X)) 
tri Aan het I uropees Parlement en de Kaad 
voorgelegde voorstellen 
g l)ooi de wel gever goedgekeurde 
coditicatiebesluiten CONSOLIDAT! EWERKZAAM HED 
EN 
l.'(X) 
KKH) 
MIX) 
coo 
400 
?()() 
0 
IN' ! 
i ^^ i ^^ 
199f> 1996 1997 
.ml ril ver wezenli kte oonsolK lati es n 
Jan 
April 
1998 
Ij aantal behandelde besluiten 
basisbesluiten en w ijzigingen 
/ie de definities in hel \erslaj'. De welj'.evinj.-, verbeteren" IW, punt II. 2, COM (97) 626, 
toegezonden op 26/1 l/l W7 
(> 
Parallel met deze codificatiewerkzaamheden blijft de Commissie zich inzetten voor 
de consolidatie om tegemoet te komen aan de specifieke behoeften van 
professionele en alle andere gebruikers van het gemeenschapsrecht. Van 1995 tot 
maart 1998 zijn meer dan 384 consolidates verwezenlijkt, waardoor 2800 besluiten, 
elk in 9 of 11 talen, konden worden samengevoegd. Deze teksten zijn reeds 
gedeeltelijk gratis beschikbaar op het Internet ' via de Europa-server van de 
Europese Unie 
b) Perspectieven 
De Commissie wil de geboekte vooruitgang inzake codificatie voortzetten en heeft nu 
al bepaald in welke sectoren tijdens de periode 1998/2000 een bijzondere inspanning 
zal moeten worden geleverd. Zij wenst tevens snel een interinstitutioneel akkoord te 
sluiten over de herschikking, waardoor de constante helderheid van de wetgeving 
wordt gewaarborgd. Zij bevestigt haar voornemen om het tempo van de consolidatie 
te handhaven. 
6) Toegang tot informatie 
a) Balans 
De Commissie beseft dat de nieuwe technologieën de toegang tot informatie 
aanzienlijk kunnen vergemakkelijken en wil al het mogelijke doen om deze ten volle 
te gebruiken Op Europa , de gemeenschappelijke server van de Europese 
instellingen zijn nu al een brede waaier van documenten en juridische gegevens 
toegankelijk 
30000000 
25000000 
20000000 
15000000 
10000000 
5000000 
0 ONTWIKKELING VAN HET AANTAL 
GEREGISTREERDE 
RAADPLEGINGEN VAN DE EUROPA­
SERVER 
Zo kunnen nu al de recente arresten van het Hof van Justitie en de vigerende 
gemeenschapswetgeving (Publicatieblad C en L) via "EUR-Lex" worden 
geraadpleegd Bovendien worden de burgers door de actie "Burgers van Europa" 
ingelicht over hun rechten, met name in het kader van de interne markt. 
http://europa.cu.int 
Voorgaand adres. 
Deze initiatieven hebben beslist succes, zoals blijkt uit de ontwikkeling van het aantal 
raadplegingen van de Europa-server Tijdens de eerste week nadat de aanbeveling van 
de Commissie over de lijst van de landen die klaar zijn om tot de EMU toe te treden 
en haar convergentieverslag op het Internet was gezet (25 maart 1998) werden deze 
documenten meer dan 40 000 maal van de server gehaald. 
b) Perspectieven 
De Commissie heeft verscheidene nieuwe initiatieven op stapel staan. Naar aanleiding 
van het succes van "Burgers van Europa" zal een permanente structuur worden 
opgericht om via het Internet en gratis telefoonnummers een dialoog met de burgers 
en de ondernemingen te houden teneinde hen in te lichten over hun rechten. 
Overeenkomstig de bepalingen in het actieplan voor de interne markt werd onlangs 
begonnen met deze dialoog. Om de voorlichting en steun aan het MKB te verbeteren 
zullen voorts de netwerken van Euro-Info-Centra worden versterkt: hiertoe is reeds 
een gratis telefoonnummer beschikbaar in alle lidstaten. 
7) Omzetting 
De Commissie voert haar inspanningen op om ervoor te zorgen dat de wetgeving 
daadwerkelijk wordt omgezet in de lidstaten (tweemaandelijkse toezending van 
aanmaningen; geregelde contacten met de nationale overheidsdiensten). Dankzij deze 
inspanningen en hoewel de prestaties van de lidstaten uiteenliepen, is het gemiddelde 
percentage van de richtlijnen waarvoor de nationale omzettingsmaatregelen de 
Commissie zijn medegedeeld, gestegen. Het bedroeg 94 % op 31/12/1997 
ONTWIKKELING VAN HET 
GEMIDDELDE PERCENTAGE 
OMGEZETTE RICHTLIJNEN 
t- CM CO ^ IQ 
8 8 8 8 S PERCENTAGE OMGEZETTE RICHTLIJNEN PER 
LIDSTAAT 
100 
99 
98 
97 
96 
95 
94 
93 
92 
91 
Op het gebied van de interne markt kon met name door het actieplan voor de interne 
markt het omzettingspercentage duidelijk worden verhoogd. 
Interne markt: ontwikkeling van het 
percentage 
omgezette richtlijnen na de 
goedkeuring van het 
actieplan voor de interne markt in juni 
1997 
96,00% 
95,50% 
95,00% 
94,50% 
94,00% 
juni 1997 mei 1998 
8) Gedeelde verantwoordelijkheid 
"De wetgeving verbeteren" is een van de belangrijkste instrumenten voor een 
doelmatiger beheer van de Europese integratie, voor een Europa dat dichter bij de 
burger staat en voor de stimulering van de initiatief- en ondernemingszin, zoals werd 
bevestigd door de in maart jongstleden door het Britse voorzitterschap georganiseerde 
conferentie van Manchester over het thema "Better government: more effective 
regulation". 
De Commissie heeft vastgesteld dat aanzienlijke vooruitgang is geboekt Het proces 
moet worden voortgezet en geïntensiveerd Ook de andere instellingen moeten hun 
deel van de verantwoordelijkheid dragen. Zij moeten zich veel beter rekenschap 
geven wanneer zij de Commissie verzoeken voorstellen in te dienen, en vermijden 
deze ingewikkelder te maken. De beginselen van subsidiariteit en evenredigheid en de 
vereiste eenvoud moeten altijd in acht worden genomen. In dit verband stemmen de 
volgende gevallen tot nadenken: 
- dierentuinen: overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel en naar aanleiding van 
het verzoek van de Europese Raad van Edinburgh had de Commissie haar voorstel 
•• 17 IK 
voor een richtlijn vervangen door een voorstel voor een aanbeveling . Het 
Parlement heeft aangedrongen op een richtlijn. De Raad Milieu overweegt om toch 
een richtlijn vast te stellen; 
- bescherming van dieren: op verzoek van de Raad Landbouw heeft de 
Commissie een aantal voorstellen betreffende de bescherming van dieren 
ingediend De Raad wenste zich niet tot de hoofdzaken te beperken en heeft de 
door de Commissie voorgestelde tekst te log gemaakt door er elementen aan toe te 
voegen (bijvoorbeeld de minimum- en maximumtemperaturen in de voertuigen 
COM(91) 177. 
COM(95)619. 
waarmee dieren worden vervoerd ) Een soortgelijke overbelasting ligt ook in het 
verschiet in verband met de voorstellen ter bescherming van landbouwhuisdieren, 
waar de verzoeken van de lidstaten veel verder gaan dan de aanbevelingen van de 
Raad van Europa waartoe de voorstellen van de Commissie zich beperkten; 
- voor bijzondere voeding bestemde levensmiddelen: overeenkomstig Richtlijn 
89/398/EEG20 moest de Commissie voorstellen doen met het oog op de 
goedkeuring van specifieke richtlijnen betreffende 9 categorieën van voor 
bijzondere voeding bestemde levensmiddelen. Naar aanleiding van het verzoek van 
de Europese Raad van Edinburgh had de Commissie in 1994 voorgesteld het aantal 
01 
richtlijnen te beperken tot 4 . De werkzaamheden van het Parlement en de Raad 
hebben geleid tot een terugkeer naar de 9 oorspronkelijk voorgestelde 
wetgevingsgebieden , 
- technische voorschriften: het gemeenschappelijk standpunt van de Raad 
betreffende het voorstel tot derde wijziging van Richtlijn 83/189 bevat 
formuleringen die veel ingewikkelder zijn dan die van het oorspronkelijke 
voorstel: de Raad heeft met name twee definities met een lengte van enkele regels 
en een aanzienlijke hoeveelheid tekst veranderd (zie BIJLAGE). 
9) De productie van wetgeving door de lidstaten: geen tekenen die wijzen op 
afname 
De lidstaten zijn de belangrijkste producenten van wetgeving en dus ook de meest 
rechtstreekse oorzaak van overbelasting op dit gebied. Uit de toepassing van Richtlijn 
83/18924 betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen en 
technische voorschriften blijkt bijvoorbeeld dat de nationale wetgevingsteksten inzake 
producten op de interne markt in aantal toenemen en de op het niveau van de 
Gemeenschap goedgekeurde maatregelen in aantal, omvang en complexiteit ver 
overtreffen. Bovendien is bij een groot deel van deze teksten mogelijk sprake van 
inbreuken op het Gemeenschapsrecht. 
23 
24 Verordening (EG) nr. 411/98 van de Raad tol vaststelling van aanvullende nonnen 
betreffende de bescherming van dieren voor wegvoertuigen die worden gebruikt voor het 
vervoer van dieren bij reizen van meer dan acht uur, PB L 52 van 21/2/1998. 
PB L 186 , an 30/06/1989. 
COM(94)97, ingediend op 28/03/1994. 
Het gemeenschappelijk standpunt (PB C 297 van 29/09/1997) voorziet in de goedkeuring 
van specifieke richtlijnen op 6 gebieden (die in feite 7 van de oorspronkelijke gebieden 
bestrijken); voorts dienen volgens het gemeenschappelijk standpunt aanvullende 
voorschriften te worden goedgekeurd met betrekking tot levensmiddelen op basis van 
gluten en natrium. 
Gemeenschappelijk standpunt (EG) nr. 11/98 van de Raad met het oog op de aanneming 
van de richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot derde substantiële wijziging 
van Richtlijn 83/189/EEG betreffende een informatieprocedure op het gebied van normen 
en technische voorschriften, PB (' 62 van 26/02/1998. 
Richtlijn 83/189/EEG van de Raad, PB L 109 van 26.4.1983, gewijzigd bij Richtlijn 
88/182/EEG, PB 1. 81 van 26/03/1988, en bij Richtlijn 94/1 O/EEG, PB I. 100 van 
19/04/1994 
10 
Aantal door de lidstaten gemelde ontwerpen van 
technische voorschriften en mogelijke inbreuken 
700 
600 
500 
400 
300 
200 
100 
0 670* 
385 389 
200 
1993 1994 1995 1996 
l Kennisgevingen (behalve betreffende brnzêttingsmaatregelen) 1997 
I Advies van de Commissie met betrekking tot de ontw erpen die mogelijk een inbreuk op 
het Gemeenschapsrecht vormen 
* exclusief de 230 kennisgevingen van Nederland naar aanleiding van het 
"CIA Securitel'-arrest van het Hof van Justitie (1996) 
In 1997 gemelde ontwerpen van technische 
voorschriften per lidstaat 
120 
100 
Om de op communautair niveau nagestreefde vereenvoudigingsdoelstelling volledig 
te bereiken is het dus zeer belangrijk dat ook de lidstaten extra inspanningen leveren 
om de hoeveelheid wetgeving terug te dringen 
II 
Voorstel van de 
Commissie 
Dienst: "elke dienst die 
langs elektronische weg. 
op afstand en op 
individueel verzoek van 
een afnemer van diensten 
verricht wordt'*. DEFINITIE VAN "DIENST" 
Gemeenschappelijk standpunt van de Raad 
Dienst: "elke dienst van de informatiemaatschappij, dat wil zeggen elke dienst die gewoonlijk tegen vergoeding, langs elektronische weg, op afstand en 
op individu *el verzoek van een afnemer van diensten verricht wordt. 
In deze definitie wordt verstaan onder: 
- op afstand: een dienst die geleverd wordt zonder dat de partijen gelijktijdig aanwezig zijn, 
- lanss elektronische weg: een dienst die verzonden en onh'angen wordt via elektronische apparatuur voor de verwerking (met inbegrip van digitale 
compressie/ en de opslag van gegevens, en die geheel via draden, radio, optische middelen of andere elektromagnetische middelen wordt verzonden, 
doorgeleid en ont\'angen, 
- op individueel verzoek van een afnemer van diensten: een dienst die op individueel verzoek via de transmissie van gegevens wordt geleverd. 
Een indicatieve lijst van niet onder deze definitie vallende diensten staat in bij lage III. 
Deze richtlijn geldt niet voor: 
- radio-omroepdiensten. 
- tele\-isieomroepdiensten bedoeld in artikel 1, punt aj, van Richtlijn 89/552/EEG. " 
Biila2e m 
Diensten die niet onder artikel 1 vallen 
1. Diensten die niet "op afstand" worden geleverd 
Diensten die in de fysieke aanwezigheid van de verrichter en de afnemer worden verricht, ook wanneer daarbij elektronische apparatuur wordt 
gebruikt: 
- onderzoek of behandeling in de spreekkamer van een arts met behulp van elektronische apparatuur, in de fysieke aanwezigheid van de patiënt; 
- raadpleging van een elektronische catalogus in een winkel, in de fysieke aanwezigheid van de klant; Cu 
- reservering van een vliegtuigticket via een computernetwerk in een reisagentschap, in de fysieke aanwezigheid van de klant; *ZZ 
- beschikbaarstelling van elektronische spelletjes in een speelhal in de fysieke aanwezigheid van de gebruiker. L 
12 
2. Diensten die niet "langs elektronische w eg"" worden geleverd: 
•Diensten met een materiële inhoud, ook wanneer daarbij elektronische apparatuur wordt gebruikt: 
- automaten (bankbiljetten, treinkaartjes), 
- toegang tot w egennetten, parkeerplaatsen, enz. w aan oor betaald moet worden, ook w anneer de toegang en/of de correcte betaling wordt 
gecontroleerd door middel van elektronische apparatuur aan de ingang en/of uitgang. 
• ''Off-line"-diensten: verspreiding van cd-ronfs of software op disketten, 
•Diensten die niet via elektronische systemen voor de opslag en verwerking van gegevens w orden geleverd: 
- spraaktelefoniediensten: 
- fax-/telexdiensten: 
- raadpleging van een arts via telefoon/fax; 
- raadpleging van een advocaat via telefoon/fax; 
- direct marketing via telefoon/fax. 
3. Diensten die niet "op individueel verzoek" worden geleverd: 
Diensten die via de verzending van gegevens zonder individuele oproep worden verricht en bestemd zijn voor gelijktijdige ontvangst door een 
onbeperkt aantal ontvangers (point-to-multipoint-transmissie): 
- televisieomroepdiensten (waaronder "near-video-on-demand"), bedoeld in artikel 1, punt a), van Richtlijn 89/552/EEG; 
- radio-omroepdiensten: 
- teletekst (via televisie). 
DEFINITIE VAN "VOORSCHRIFTEN BETREFFENDE DIENSTEN" 
Voorstel van de 
Commissie 
Voorschrift betreffende 
diensten: "een eis 
betreffende de toegang tot Gemeenschappelijk standpunt van de Raad 
regel betreffende diensten: "een algemene eis betreffende de toegang tot en de uitoefening van dienstenactiviteiten als bedoeld in punt 2, met name 
bepalingen met betrekking tot de dienstverlener, de diensten en de afnemer van diensten, met uitzondering van regels die niet specifiek betrekking 
hebben op de in datzelfde punt gedefinieerde diensten. 
13 
en de uitoefening van 
dienstenactiviteiten als 
bedoeld in punt 2 van dit 
artikel, met name 
bepalingen met 
betrekking tot de 
dienstverlener, de 
diensten en de afnemer 
van diensten, met 
uitzondering van 
voorschriften die niet 
specifiek betrekking 
hebben op de in datzelfde 
punt gedefinieerde 
diensten". Deze richtlijn geldt niet voor regels betreffende zaken die vallen onder een communautaire regeling inzake telecommunicatiediensten, zoals 
omschreven in de gewijzigde Richtlijn 90/38"'EEG. 
Deze richtlijn geldt niet voor regels betreffende zaken die vallen onder een communautaire regeling inzake financiële diensten, als genoemd in de 
indicatieve lijst van bijlage B7bij deze richtlijn. 
I 'oor deze definitie: 
- wordt een regel geacht specifiek betrekking te hebben op de diensten van de informatiemaatschappij wanneer die regel gezien de motivering en de 
tekst van het dispositief in zijn totaliteit of in enkele specifieke bepalingen specifiek tot doel heeft die diensten uitdrukkelijk en gericht te 
reglementeren, 
- wordt een regel niet geacht specifiek betrekking te hebben op de diensten van de informatiemaatschappij indien hij slechts impliciet of incidenteel op 
die diensten van toepassing is". 
Bijlage IV 
Financiële diensten, bedoeld in artikel 1 : 
- beleggingsdiensten. 
- verzekeringen en herverzekeringen, 
- bankdiensten. 
- transacties in verband met pensioenfondsen. 
- diensten inzake termijntransacties of opties. 
Deze diensten omvatten in het bijzonder: 
- de beleggingsdiensten bedoeld in de bijlage van Richtlijn 93/22/EEG, de diensten van collectieve beleggingsondernemingen, 
- diensten in verband met werkzaamheden die onder de wederzijdse erkenning vallen en bedoeld worden in de bijlage van Richtlijn 89/646/EEG, 
- transacties in verband met de verzekerings- en henerzekeringsactiviteitenbedoeld in: 
- artikel 1 van Richtlijn 73/239/EEG, 
- de bijlage bij Richtlijn 79/267/EEG, 
- Richtlijn 64/225/EEG, 
- Richtlijn 92/49/EEG en Richtlijn 92/96/EEG. 
14 

ISSN 0254-1513 
COM(98) 345 def. 
DOCUMENTEN 
NL 05 10 16 
Catalogusnummer : CB-C0-98-367-NL-C 
ISBN 92-78-36986-1 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg