Advies over het voorstel voor een verordening (EG) van de Raad houdende wijziging van Verordening (EEG) nr. 1765/92 van de Raad tot instelling van een steunregeling voor producenten van bepaalde akkerbouwgewassen ()

(96/C 97/10)

De Raad heeft op 20 december 1995 besloten, overeenkomstig de bepalingen van de artikelen 43 en 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel.

De Afdeling voor landbouw en visserij, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 11 januari 1996 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Pricolo.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens de 332e Zitting (vergadering van 31 januari 1996) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd.

1. Inleiding

1.1. Vooraf kan worden opgemerkt dat de Commissie de Raad thans een voorstel voorlegt waarbij Basisverordening (EEG) nr. 1765/92 veeleer wordt aangevuld dan gewijzigd. Hiermee geeft zij gevolg aan de verbintenis die de EU t.a.v. de Verenigde Staten in GATT-verband ("Blair-House"overeenkomst) m.b.t. oliehoudende zaden is aangegaan.

1.2. Bij bovengenoemde Verordening (EEG) nr. 1765/92 is bepaald dat vanaf het verkoopseizoen 1993/1994 een hectaretoeslag aan producenten van bepaalde akkerbouwgewassen (granen, oliehoudende zaden, eiwithoudende gewassen) wordt uitgekeerd, om het inkomensverlies ten gevolge van de verlaging van de gemeenschappelijke prijzen in het kader van de geleidelijke aanpassing van de communautaire prijzen aan die op de wereldmarkt, te compenseren (compensatiesteun).

1.3. De producenten die aanspraak willen maken op de hectaretoeslag in het kader van de "algemene regeling" (en niet de "vereenvoudigde regeling" voor kleine producenten), moeten een deel (oorspronkelijk 15 %, thans niet meer dan 10 %) van hun oppervlakte cultuurgrond uit produktie nemen en ontvangen voor deze braaklegging een compensatiebedrag (art. 7, leden 4 en 5).

1.4. In het "Memorandum van Overeenstemming" betreffende oliehoudende zaden dat in juni 1993 tussen de Europese Gemeenschap en de Verenigde Staten is gesloten, is bepaald dat "de Gemeenschap binnen het raam van de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid passende corrigerende maatregelen" moet nemen "indien de bijprodukten die beschikbaar komen als gevolg van de teelt op braakgelegde grond van oliehoudende zaden voor de vervaardiging in de Gemeenschap van niet specifiek voor voeding of vervoedering bestemde produkten, per jaar meer bedragen dan 1 miljoen metrieke ton, uitgedrukt in sojameelequivalent".

1.5. De Commissie meent een aanmerkelijke toeneming van de teelt van oliehoudende zaden op braakgelegde grond waar te nemen, en vreest dat bovengenoemde maximumhoeveelheid van 1 miljoen ton wordt overschreden. Zij stelt de Raad dan ook voor een controlesysteem in te voeren om de ontwikkeling van de produktie niet alleen te volgen maar ook te ramen, zodat wordt vermeden dat de maximumhoeveelheid van voornamelijk voor vervoedering bestemde bijprodukten (perskoeken en meel van oliehoudende zaden) wordt overschreden.

1.6. In hoofdzaak zal via een systeem van toezicht op de leveringscontracten die jaarlijks tussen de producent-landbouwer en het vermalingsbedrijf worden gesloten, worden nagegaan welke hoeveelheid sojameelequivalent kan worden verkregen via de bijprodukten die de verwerking van oliehoudende zaden oplevert.

1.6.1. Indien de geraamde produktie de maximumhoeveelheid van 1 miljoen ton zou overschrijden, zou een verlagingscoëfficiënt worden toegepast op de hoeveelheid bijprodukten die in het kader van elk contract mag worden geproduceerd.

2. Opmerkingen

2.1. Het Comité is van mening dat het Commissievoorstel vanuit puur formeel oogpunt aansluit op de verbintenissen die de Gemeenschap in GATT-verband ten aanzien van de Verenigde Staten is aangegaan.

2.2. Het denkt evenwel dat er geen reëel of onmiddellijk gevaar bestaat dat de maximumhoeveelheid van 1 miljoen ton, uitgedrukt in sojameelequivalent, wordt overschreden.

2.2.1. In 1995 werd dit plafond bij de vervaardiging van bijprodukten van op braakgelegde grond geteelde oliehoudende zaden immers niet bereikt.

2.2.2. In het verkoopseizoen 1996 worden in de Europese Unie geen produktieverhogingen verwacht, om de volgende redenen:

a) het percentage braak te leggen grond is verminderd van 15 tot 10 %;

b) op communautair niveau zijn geen maatregelen goedgekeurd waarbij belastingvoordelen worden toegekend voor het produceren van uit landbouwprodukten gewonnen brandstoffen.

2.3. Voorts moet er ook rekening mee worden gehouden dat de wereldproduktie voor het verkoopseizoen 1996 op 2 tot 3 % minder dan die van het vorige jaar wordt geraamd, aangezien met name wordt verwacht dat de soja-oogst in de Verenigde Staten zeven miljoen ton minder zal opleveren en ook de Braziliaanse produktie sterk zal afnemen.

2.4. Het Comité is er zich wel van bewust dat het initiatief van de Commissie voornamelijk beoogt, in het kader van Basisverordening (EEG) nr. 1765/92 een juridisch instrument aan te reiken om de verbintenissen die voortvloeien uit de "Blair-House"-overeenkomst na te komen; niettemin wijst het erop dat de voorgestelde maatregelen uiteindelijk concreet tot gevolg zullen hebben dat de bevordering van de produktie van landbouwprodukten die tot brandstof kunnen worden verwerkt, zal worden afgeremd.

Brussel, 31 januari 1996.

De voorzitter

van het Economisch en Sociaal Comité

C. FERRER

() PB nr. C 12 van 17. 1. 1996, blz. 11.