GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT (EG) Nr. 34/98 door de Raad vastgesteld op 30 april 1998 met het oog op de aanneming van Richtlijn 98/. . ./EG van het Europees Parlement en de Raad van . . . inzake extracten van koffie en extracten van cichorei (98/C 204/03)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 100 A,

Gezien het voorstel van de Commissie (1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité (2),

Volgens de procedure van artikel 189 B van het Verdrag (3),

Overwegende dat bepaalde verticale richtlijnen op het gebied van levensmiddelen dienen te worden vereenvoudigd teneinde uitsluitend rekening te houden met de essentiële eisen waaraan de onder deze richtlijnen vallende producten moeten voldoen met het oog op een vrij verkeer van deze producten op de interne markt overeenkomstig de conclusies van de Europese Raad van Edinburgh op 11 en 12 december 1992, bevestigd door die van de Europese Raad van Brussel op 10 en 11 december 1993;

Overwegende dat ter motivering van Richtlijn 77/436/EEG van de Raad van 27 juni 1977 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake extracten van koffie en extracten van cichorei (4) is gesteld dat verschillen tussen de nationale wetgevingen met betrekking tot extracten van koffie en extracten van cichorei oneerlijke concurrentievoorwaarden konden scheppen waardoor de consument kan worden misleid, wat een rechtstreekse belemmering vormde voor de totstandkoming en de werking van de gemeenschappelijke markt;

Overwegende dat met Richtlijn 77/436/EEG werd beoogd een omschrijving te geven van extracten van koffie en extracten van cichorei, te bepalen welke stoffen daaraan in de loop van het fabricageproces mogen worden toegevoegd, gemeenschappelijke regels vast te stellen voor de verpakking en de etikettering daarvan en de voorwaarden te omschrijven waarop voor bepaalde van deze producten bijzondere verkoopbenamingen mogen worden gebruikt, teneinde het vrije verkeer van deze producten binnen de Gemeenschap te verzekeren;

Overwegende dat Richtlijn 77/436/EEG moet worden aangepast aan de algemene communautaire wetgeving die op alle levensmiddelen van toepassing is, en met name de wetgeving met betrekking tot de etikettering van levensmiddelen en de analysemethoden;

Overwegende dat de algemene regels inzake de etikettering van levensmiddelen die zijn vastgesteld bij Richtlijn 79/112/EEG van de Raad van 18 december 1978 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake etikettering en presentatie van levensmiddelen voor de eindverbruiker alsmede inzake de daarvoor gemaakte reclame (5) onder bepaalde voorwaarden moeten worden toegepast;

Overwegende dat de onderhavige richtlijn op grond van artikel 3 B, derde alinea, van het Verdrag zich overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel beperkt tot wat nodig is om de nagestreefde doelstellingen te bereiken;

Overwegende dat bij toekomstige aanpassingen van deze richtlijn aan de algemene Gemeenschapsbepalingen welke van toepassing zijn op levensmiddelen, de Commissie wordt bijgestaan door het Permanent Comité voor levensmiddelen, ingesteld bij Besluit 69/414/EEG van de Raad (6);

Overwegende dat de lidstaten, teneinde het ontstaan van nieuwe belemmeringen voor het vrije verkeer te voorkomen, voor de bedoelde producten geen nationale bepalingen dienen vast te stellen die niet in deze richtlijn zijn voorzien,

HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

Deze richtlijn is van toepassing op de in de bijlage omschreven koffie- en cichorei-extracten.

Deze richtlijn is niet van toepassing op "café torrefacto soluble".

Artikel 2

Richtlijn 79/112/EEG is van toepassing op de in de bijlage omschreven producten, met dien verstande dat aan de volgende voorwaarden moet worden voldaan:

a) de in de bijlage genoemde verkoopbenamingen mogen uitsluitend worden gebruikt voor de daar genoemde producten en moeten in de handel worden gebruikt ter aanduiding van die producten. Deze benamingen worden, in voorkomend geval, aangevuld met de woorden:

- "pasta" of "in pastavorm" of

- "vloeibaar" of "in vloeibare vorm".

Deze verkoopbenamingen mogen evenwel worden aangevuld met de kwalificatie "geconcentreerd":

- voor het in punt 1, onder c), van de bijlage omschreven product, mits het gehalte aan uit koffie afkomstige droge stof meer dan 25 gewichtsprocenten bedraagt;

- voor het in punt 2, onder c), van de bijlage omschreven product, mits het gehalte aan uit cichorei afkomstige droge stof meer dan 45 gewichtsprocenten bedraagt;

b) de etikettering van de in punt 1 van de bijlage bedoelde producten waarvan het gehalte aan watervrije cafeïne niet meer bedraagt dan 0,3 gewichtsprocent van de uit koffie afkomstige droge stof, moet de vermelding "cafeïnevrij" omvatten. Deze vermelding moet in hetzelfde gezichtsveld als de verkoopbenaming worden aangebracht;

c) de etikettering van de in punt 1, onder c), en punt 2, onder c), van de bijlage omschreven producten moet eveneens de vermelding "met . . .", "verduurzaamd met . . .", "met toegevoegde . . ." of "gebrand met . . ." omvatten, gevolgd door de naam van de gebruikte suikersoorten.

Deze vermeldingen moeten in hetzelfde gezichtsveld als dat van de verkoopbenaming worden aangebracht;

d) de etikettering moet voor de in punt 1, onder b) en c), van de bijlage omschreven producten de vermelding van het minimumgehalte aan uit koffie afkomstige droge stof en voor de in punt 2, onder b) en c), van de bijlage omschreven producten de vermelding van het minimumgehalte aan uit cichorei afkomstige droge stof omvatten. Deze gehalten moeten worden uitgedrukt in gewichtsprocent van het eindproduct.

Artikel 3

De lidstaten stellen met betrekking tot de in de bijlage omschreven producten geen nationale bepalingen vast die niet in deze richtlijn zijn voorzien.

Artikel 4

Over de aanpassing van deze richtlijn aan de algemene communautaire voorschriften met betrekking tot levensmiddelen wordt volgens de procedure van artikel 5 een besluit genomen.

Artikel 5

1. De Commissie wordt bijgestaan door het Permanent Comité voor levensmiddelen, hierna "comité" genoemd, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.

2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij de stemming in het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de lidstaten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel.

De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wanneer zij in overeenstemming zijn met het advies van het comité.

Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn met het advies van het comité of indien geen advies is uitgebracht, dient de Commissie onverwijld bij de Raad een voorstel in betreffende de te nemen maatregelen. De Raad besluit met gekwalificeerde meerderheid van stemmen.

Indien de Raad na verloop van een termijn van drie maanden na de indiening van het voorstel bij de Raad geen besluit heeft genomen, worden de voorgestelde maatregelen door de Commissie vastgesteld.

Artikel 6

Richtlijn 77/436/EEG wordt met ingang van . . . (7*) ingetrokken.

Verwijzingen naar de ingetrokken richtlijn gelden als verwijzingen naar de onderhavige richtlijn.

Artikel 7

1. De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk . . . (8*) aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

Deze bepalingen worden zodanig toegepast dat:

- het in de handel brengen van de in de bijlage omschreven producten, voorzover zij aan de in deze richtlijn vervatte omschrijvingen en regels voldoen, met ingang van . . . (9*) wordt toegestaan;

- het in de handel brengen van producten die niet aan de bepalingen van deze richtlijn voldoen, met ingang van . . . (10**) wordt verboden. Producten die niet aan de bepalingen van deze richtlijn voldoen, maar die vóór . . . (11**) overeenkomstig Richtlijn 77/436/EEG zijn geëtiketteerd, mogen evenwel in de handel worden gebracht, totdat de voorraden zijn opgebruikt.

Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.

2. De lidstaten delen de Commissie de tekst mee van de belangrijke bepalingen van intern recht die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen.

Artikel 8

Deze richtlijn treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 9

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te . . .

Voor het Europees Parlement

De VoorzitterVoor de Raad

De Voorzitter

(1) PB C 231 van 9.8.1996, blz. 24.

(2) PB C 56 van 24.2.1997, blz. 20.

(3) Advies van het Europees Parlement van 23 oktober 1997 (PB C 339 van 10.11.1997, blz. 129), gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 30 april 1998 en besluit van het Europees Parlement van . . .

(4) PB L 172 van 12.7.1977, blz. 20. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij de Akte van Toetreding van 1985.

(5) PB L 33 van 8.2.1979, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 97/4/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 43 van 14.2.1997, blz. 21).

(6) PB L 291 van 19.11.1969, blz. 9.

(7*) 18 maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn.

(8**) 30 maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn.

BIJLAGE

OMSCHRIJVING, BENAMING EN KENMERKEN VAN DE PRODUCTEN

1. Koffie-extract, oplosbaar koffie-extract, oploskoffie of instantkoffie

Dit is het geconcentreerde product dat wordt verkregen door extractie van gebrande koffiebonen, waarbij uitsluitend water als extractiemiddel wordt gebruikt met uitsluiting van elk hydrolyseprocédé waarbij zuren of basen worden toegevoegd. Behalve de onoplosbare stoffen waarvan de aanwezigheid technisch niet te vermijden is, en de uit koffie afkomstige onoplosbare oliën, mag koffie-extract uitsluitend de oplosbare en aromatische bestanddelen van de koffie bevatten.

Het gehalte aan uit koffie afkomstige droge stof bedraagt:

a) voor droog koffie-extract: 95 of meer gewichtsprocenten;

b) voor koffie-extractpasta: ten minste 70 en ten hoogste 85 gewichtsprocenten;

c) voor vloeibaar koffie-extract: ten minste 15 en ten hoogste 55 gewichtsprocenten.

Koffie-extract in vaste of pastavorm mag geen andere bestanddelen bevatten dan die welke afkomstig zijn van de extractie van de koffie. Vloeibaar koffie-extract mag voor menselijke voeding geschikte, al dan niet gebrande suikers bevatten in een hoeveelheid van ten hoogste 12 gewichtsprocenten.

2. Cichorei-extract, oploscichorei of instantcichorei

Dit is het geconcentreerde product dat wordt verkregen door extractie van gebrande cichorei, waarbij uitsluitend water als extractiemiddel wordt gebruikt met uitsluiting van elk hydrolyseprocédé waarbij zuren of basen worden toegevoegd.

Onder cichorei wordt verstaan de voor de bereiding van dranken bestemde, met het oog op het drogen en branden naar behoren gereinigde wortels van Cichorium intybus L. die niet voor de productie van witlof worden aangewend.

Het gehalte aan uit cichorei afkomstige droge stof bedraagt:

a) voor droog cichorei-extract: 95 of meer gewichtsprocenten;

b) voor cichorei-extractpasta: ten minste 70 en ten hoogste 85 gewichtsprocenten;

c) voor vloeibaar cichorei-extract: ten minste 25 en ten hoogste 55 gewichtsprocenten.

In cichorei-extract in vaste of pastavorm mag het gehalte aan niet uit de cichorei afkomstige stoffen niet meer dan 1 % bedragen.

Vloeibaar cichorei-extract mag voor menselijke voeding geschikte al dan niet gebrande suikers bevatten in een hoeveelheid van ten hoogste 35 gewichtsprocenten.

MOTIVERING VAN DE RAAD

I. INLEIDING

1. Op 30 mei 1996 heeft de Commissie de Raad een op artikel 100 A van het EG-Verdrag gebaseerd voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake extracten van koffie en extracten van cichorei (1) voorgelegd.

2. Het Europees Parlement heeft op 23 oktober 1997 zijn advies in eerste lezing uitgebracht (2).

De Commissie heeft geen van de amendementen van het Europees Parlement overgenomen en dus geen gewijzigd voorstel ingediend.

3. Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 31 oktober 1996 advies uitgebracht (3).

4. Op 30 april 1998 heeft de Raad overeenkomstig artikel 189 B van het Verdrag zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld.

II. DOEL

Dit voorstel voor een richtlijn, dat samen met zes andere richtlijnvoorstellen bij de Raad is ingediend (4), valt binnen het kader van een vereenvoudiging van de verticale richtlijnen op het gebied van levensmiddelen. De ontwerp-richtlijn dient ter vervanging van Richtlijn 77/436/EEG van de Raad van 27 juni 1977 betreffende de onderlinge aanpassing van de wetgevingen der lidstaten inzake extracten van koffie en extracten van cichorei (5).

De ontwerp-richtlijn beperkt zich tot wat van wezenlijk belang is voor de werking van de interne markt en er wordt derhalve verwezen naar de algemene bestaande bepalingen die van toepassing zijn op levensmiddelen.

III. ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

A. ALGEMENE OPMERKING

De Raad heeft evenals de Commissie geen van de drie amendementen van het Europees Parlement geaccepteerd.

B. SPECIFIEKE OPMERKINGEN

1. Betreffende de amendementen van het Europees Parlement

- De Raad heeft de amendementen nrs. 22 en 23, die ertoe strekken bepaalde nominale gewichten in te voeren voor de verpakkingen van koffie- en cichorei-extract, niet kunnen accepteren. Volgens de Raad horen dergelijke bepalingen thuis in een horizontale wetgeving en is het, gezien het doel van de onderhavige ontwerp-richtlijn, namelijk vereenvoudiging, niet dienstig deze in een verticale richtlijn op te nemen. De Commissie is overigens bereid de kwestie van de voorverpakkingen voor koffie- en cichorei-extracten in een horizontale context te bestuderen.

- Wat betreft amendement nr. 24 is de Raad met de Commissie van oordeel dat het gezien de snelle ontwikkeling van de technologieën niet passend is analysemethoden op te nemen in wetgevingsbesluiten.

In dat verband hebben de Raad en de Commissie een verklaring opgesteld over een eventuele actualisering van de analysemethoden.

2. Wijzigingen ten opzichte van het Commissievoorstel

a) De belangrijkste door de Raad aangebrachte wijziging heeft betrekking op de draagwijdte van de uitvoeringsbevoegdheden die de Commissie worden toevertrouwd met het oog op de technische aanpassing en de daarvoor gekozen procedure: de Raad heeft deze bevoegdheden beperkt tot wat nodig is voor aanpassing van de richtlijn aan de algemene communautaire voorschriften met betrekking tot levensmiddelen (artikel 4) en bepaald dat deze bevoegdheden worden uitgeoefend volgens de procedure van het type III a) (artikel 5); verdergaande wijzigingen worden dus uitgesloten, deze blijven onderworpen aan de medebeslissingsprocedure.

b) De andere wijzigingen hebben betrekking op minder belangrijke aspecten:

- in artikel 1 is de werkingssfeer verduidelijkt door uitdrukkelijke uitzondering van "café torrefacto soluble";

- wat betreft de etikettering van de betrokken producten, is in artikel 2, onder a), een extra vermelding opgenomen ter precisering van de manier waarop koffie- dan wel cichorei-extract wordt aangeboden (bijvoorbeeld "pasta", "vloeibaar");

- in punt 1 van de bijlage waar het gaat om de samenstelling van koffie-extract heeft de Raad voorgesteld de formulering van de vigerende wetgeving over te nemen, namelijk "uit de koffie afkomstige onoplosbare oliën.".

NB: De wijzigingen die zijn aangebracht in de tekst van de artikelen 2 en 3 en in de bijlage zijn van redactionele aard.

IV. CONCLUSIES

Het is eerder vanwege de methode dan om inhoudelijke redenen dat de Raad de amendementen van het Europees Parlement niet heeft overgenomen; de Raad is van mening dat de tekst over het algemeen beantwoordt aan de beoogde doelstelling, namelijk vereenvoudiging van de levensmiddelenwetgeving.

(1) PB C 231 van 9.8.1996, blz. 24.

(2) PB C 339 van 10.11.1997, blz. 129.

(3) PB C 56 van 24.2.1997, blz. 20.

(4) Namelijk voor:

- cacao- en chocoladeproducten;

- bepaalde suikers;

- honing;

- vruchtensappen en soortgelijke producten;

- verduurzaamde melk;

- vruchtenjam of -confituur, -gelei en -marmelade alsmede kastanjepasta.

(5) PB L 172 van 12.7.1977, blz. 20.