12. 6. 76 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 131/67 
BIJLAGE 
bij het advies  van  het Economisch  en Sociaal  Comité 
Het volgende  wijzigingsvoorstel  is tijdens  de beraadslagingen  verworpen: 
Paragraaf  8.2 
De volgende  zin,  de laatste  van  de alinea,  te schrappen: 
„Niettegenstaande  hetgeen  aan  het  begin  van  deze  paragraaf  is opgemerkt,  dringt  de 
Afdeling  erop  aan,  Brussel  als vestigingsplaats  van  het Instituut  aan  te wijzen,  indien  de 
Raad  niet  binnen  een jaar  hierover  een besluit  neemt." 
Toelichting 
1. Deze  termijn  zou  normaliter  moeten  lopen  vanaf  de  inwerkingtreding  van  de 
verordening.  De  Raad  moet  echter  de vestigingsplaats  van  het  Instituut  juist  in deze 
verordening  vaststellen  (artikel  1, lid 3). Het  valt  dan  ook  slecht  te begrijpen  wat  de 
betekenis  is van de zin waarvan  schrapping  wordt  voorgesteld. 
2. De  Gemeenschap  is geen  eenheidsstaat.  Daarom  moet  worden  geadviseerd,  de 
instellingen  te decentraliseren,  voor  zover  dit verenigbaar  is met  een  goed  functioneren  van 
de Gemeenschap.  Het  is voldoende  indien  de vestigingsplaats  van  het Instituut  beantwoordt 
aan de in het begin  van  deze  paragraaf  genoemde  criteria,  nl. een  vanuit  de verschillende 
Gemeenschapsinstellingen  (ook  vanuit  het Bureau  voor  de Statistiek),  gemakkelijk  en snel  te 
bereiken  plaats,  een adequate  wetenschappelijke  infrastructuur,  informaticavoorzieningen. 
Uitslag  van  de stemming 
Stemmen  voor:  22, stemmen  tegen:  26, onthoudingen:  31. 
Advies  inzake  een  mededeling  van  de Commissie  aan  de Raad  betreffende  het 
Europees  Sociaal  Budget 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is niet  bekendgemaakt  in het 
Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 6 januari  1976  heeft  de Raad  besloten  het  Economisch  en Sociaal  Comité 
overeenkomstig  de bepalingen  van  artikel  198  van  het  Verdrag  tot oprichting  van 
de Europese  Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemde  mededeling  te 
raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake 
voornoemd  onderwerp  tijdens  zijn  op  31  maart  en  1 april  1976  te Brussel 
gehouden  138e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
Nr. C 131/68 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 12. 6. 76 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  de van  6 januari  1976  daterende  advies-
aanvrage  van  de Raad  der  Europese  Gemeen-
schappen, 
Gezien  artikel  198  van  het Verdrag  tot oprichting 
van de Europese  Economische  Gemeenschap, 
Gezien  het op 12 januari  1976  door  zijn  voorzit-
ter genomen  besluit  de Afdeling  voor  sociale 
vraagstukken  overeenkomstig  artikel  22 van  het 
Reglement  yan  Orde  te belasten  met  het opstellen 
van een  advies  en een  rapport  inzake  dit onder-
werp, 
Gezien  het  advies  van  de Afdeling  voor  sociale 
vraagstukken  d.d.  11 maart  1976, 
Gezien  het door  de rapporteur,  de heer  Van  Rens, 
opgestelde  rapport, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  138e  zit-
ting van  31 maart  en 1 april  1976  (vergadering 
van 31 maart  1976), 
Overwegende  dat  het  sociaal  budget  onder 
bepaalde  omstandigheden  een  nuttig  hulpmiddel 
zal kunnen  worden  bij  de besluitvorming  op 
communautair  en nationaal  niveau,  in het bijzon-
der in combinatie  met  de economische  planning 
op middellange  termijn; 
Overwegende  dat  het  sociaal  budget  enkele  van 
de onderzoeksmethoden  en  actiemiddelen  zal 
kunnen  aandragen  die  noodzakelijk  zijn  op het 
vlak van  het  sociaal  beleid  om de levensomstan-
digheden  en de arbeidsvoorwaarden  van  de werk-
nemers  te verbeteren  en de aanpassing  daarvan 
op de weg  van  de vooruitgang  mogelijk  te maken, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  algemene  stemmen  is goedgekeurd: 
1. Het  Comité  bevestigt  de uitspraken  waar-
mee het  reeds  eerder  heeft  gepleit  voor  het 
opstellen  van  een  Europees  sociaal  budget(')•  De 
invoering  hiervan  dient  in een  sneller  tempo  te 
worden  voortgezet  overeenkomstig  de resolutie 
van de Raad  van  21 januari  1974  betreffende  een 
sociaal  actieprogramma.  Het  Comité  acht  het 
noodzakelijk  dat de Commissie  aan  de uitvoering 
(') PB nr. C 37 van  1. 4. 1974,  blz.  31. meer  prioriteit  geeft  en daarvoor  voldoende 
mogelijkheden  zal vinden. 
2. Het  Comité  stemt  in met  de door  de 
Commissie  voorgestelde  hoofdlijnen  voor  de aan 
het Europees  sociaal  budget  verbonden  doelstel-
lingen,  nl.: 
— de totstandbrenging  van  een  kwantitatieve 
informatiebron  (inventaris)  over  de ontwikke-
ling van  de sociale  uitgaven  in het verleden  en 
in de toekomst  — middellange  termijn  — op 
de verschillende  gebieden  van  het  sociale 
beleid  en de financiering  daarvan,  waarbij  de 
prognoses  gebaseerd  zijn  op een onveranderde 
wetgeving; 
— het uitgroeien  van  dit instrument  tot hulpmid-
del bij de besluitvorming  en bij het stellen  van 
prioriteiten  zowel  op communautair  als  op 
nationaal  niveau. 
3. Op  grond  van  de bepalingen  van  artikel  117 
van het  E.E.G.-Verdrag,  waarin  wordt  gewezen 
op de „noodzaak,  verbetering  van  de levensstan-
daard  en van  de arbeidsvoorwaarden  van  de 
werknemers  te bevorderen,  zodat  de onderlinge 
aanpassing  daarvan  op de weg  van  de vooruit-
gang  wordt  mogelijk  gemaakt",  is het Comité  van 
oordeel  dat  het Europees  sociaal  budget  zodanig 
dient  te worden  opgesteld  dat  met  de in het 
bijzonder  in dit artikel  van  het Verdrag  vervatte 
doelstelling  rekening  wordt  gehouden,  en dat het, 
zeker  in samenhang  met  andere  instrumenten,  een 
van de onmisbare  hulpmiddelen  voor  de besluit-
vorming  op dit terrein  moet  zijn. 
4. Dank  zij het feit  dat  het  Europees  sociaal 
budget,  wat  de huidige  inhoud  betreft  althans, 
gebaseerd  is op door  het  Bureau  voor  de Statis-
tiek van  de Europese  Gemeenschappen  opgestel-
de, geharmoniseerde  statistieken,  zal het namelijk 
mogelijk  zijn,  de toepassingsgebieden,  de uitke-
ringen  en de financiering  van  de sociale  uitgaven 
beter  onderling  te vergelijken.  Bovendien  zullen 
hieruit  ook  nuttige  conclusies  kunnen  worden 
getrokken  voor  andere  deelgebieden  van  het  so-
ciaal-economisch  beleid,  zoals  voor  de inkomens-
verdeling.  Een  gedetailleerde  analyse,  aan de hand 
van onderling  vergelijkbare  sociale  kencijfers,  zou 
ook een  diepgaande  bestudering  mogelijk  moeten 
maken  van  de verdeling  van  de verschillende 
categorieën  sociale  uitgaven  in het B.N.P.  van  de 
Lid-Staten,  en in het bijzonder  van  het doel  van 
deze  uitgaven  en van  het  gedeelte  dat  hiervan 
besteed  is in de collectieve  sfeer.  Alleen  door  een 
dergelijke  aanpak  zal het Europees  sociaal  budget 
het sociale  beleid  van  de Gemeenschap  de vereiste 
basis  kunnen  geven. 
De verstrekte  gegevens  zullen  het  Europees  so-
ciaal  budget  tot een  onmisbaar  hulpmiddel  moe-
12. 6. 76 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 131/69 
ten maken  ten behoeve  van  de analyse  die vooraf 
moet  gaan  aan  de voorbereiding  van  de besluit-
vorming,  en in het bijzonder  tot een  hulpmiddel 
om het  aandeel  van  de sociale  uitgaven  in het 
B.N.P.,  met  kennis  van  zaken  en met  inachtne-
ming  van  de  economische,  maatschappelijke, 
financiële,  demografische,  enz.  feiten,  te kunnen 
bepalen;  voorts  dienen  de verdeling  en de groei 
van het B.N.P.  selectiever  te zijn  en beter  te zijn 
afgestemd  op de nieuwe  prioriteiten  en aspiraties. 
5. Het  Europees  sociaal  budget  zou  tevens 
geleidelijk  feitenmateriaal  moeten  leveren  ten 
behoeve  van  de analyse  en de besluitvorming  op 
andere  gebieden  van  het  sociaal-economisch 
beleid  van  de Gemeenschap  en van  de Lid-Staten, 
zoals: 
— de omvang  van  de uitgaven  van  het  sociaal 
beleid  ten opzichte  van  andere  uitgaven  in de 
Lid-Staten  en in communautair  verband; 
— de samenhang  met  het algemene  economische 
beleid  (macro-economisch  niveau),  de weer-
slag op het  micro-economische  vlak,  en de 
samenhang  met  het  fiscaal  en demografisch 
beleid,  alsmede  met  de veranderende  samen-
stelling  van de bevolking; 
— de samenhang  tussen  financiering  en uitgaven 
(te onderscheiden  in beheerskosten  en eigenlij-
ke uitkeringen)  ten einde  na te gaan  in hoever-
re het  solidariteitsbeginsel  een  rol  speelt, 
waarbij  elementen  als draagkracht,  rechtvaar-
digheid  en effectiviteit  in beschouwing  moeten 
worden  genomen. 
6. Het  Comité  hecht  zijn  goedkeuring  aan  de 
voorstellen  van  de Commissie  wat  het  toepas-
singsgebied  van  het  Europees  sociaal  budget 
betreft,  te weten  de sector  „sociale  bescherming" 
(sociale  zekerheid,  vrijwillige  uitkeringen  en ver-
strekkingen  van  werkgevers,  uitkeringen  en ver-
strekkingen  aan  slachtoffers  van politieke  gebeur-
tenissen  en natuurrampen,  sociale  bijstand).  Het 
dringt  erop  aan,  het  toepassingsgebied  van  het 
sociaal  budget  in de toekomst  geleidelijk  en naar 
gelang  van  de materiële  mogelijkheden  uit  te 
breiden,  te beginnen  met  beroepsopleiding  voor 
volwassenen  en sociale  woningbouw  — zoals  de 
Commissie  ook  zelf  voorstelt  — en tevens  met 
sociaal  gerichte  belastingfaciliteiten.  Het  Comité 
zou gaarne  zien  dat in een  volgende  fase  ook  de 
collectieve  uitgaven,  het behoud  van  inkomen  van 
werknemers  die  herschoold  worden  en  een 
betrekking  zoeken,  enz.,  in beschouwing  geno-
men worden. 
Met het  oog  hierop  zou  het  begrip  „sociale 
uitgaven"  opnieuw  moeten  worden  gedefinieerd. De definitie  die  op  het  ogenblik  gehanteerd 
wordt,  is namelijk  de definitie  die gebruikt  wordt 
voor  de door  het Bureau  voor  de Statistiek  van  de 
Europese  Gemeenschappen  opgestelde  sociale 
rekeningen  en die uitgaat  van  de sociale  bescher-
ming. 
Deze  definitie  luidt: 
„Alle  uitgaven  die ten doel  hebben  de lasten  te 
dekken  welke  voor  de gezinshuishoudingen 
voortvloeien  uit  het  zich  voordoen  of het 
bestaan  van  bepaalde  risico's  of behoeften, 
voor  zover  voor  deze  uitgaven  een  „derde" 
tussenbeide  is gekomen,  d.w.z.  een  andere 
eenheid  dan  een  gezinshuishouding  — overheid 
of bedrijf  (openbaar  of particulier)  — en zon-
der dat  de begunstigde  terzelfder  tijd  een  ge-
lijkwaardige  tegenprestatie  levert". 
Er wordt  namelijk  van  uitgegaan  dat uitgaven  die 
door  een  gezinshuishouding  worden  gedaan  ten 
gunste: 
— van  een  of meer  van  de leden  van  deze 
gezinshuishouding,  niet  als „sociale  uitgaven" 
dienen  te worden  beschouwd; 
— van  een  andere  gezinshuishouding  (bij  voor-
beeld  rechtstreekse  giften)  statistisch  niet  te 
achterhalen  zijn. 
De Commissie  dient,  met  het oog  op een  uitbrei-
ding  van  het toepassingsgebied  van  het Europees 
sociaal  budget,  in de gelegenheid  te worden 
gesteld,  de definitie  daaraan  aan  te passen. 
Blijft  deze  uitbreiding  achterwege,  dan  zou  het 
Europees  sociaal  budget  niet  slechts  onvolledige 
informatie  verschaffen,  maar  zou  het evenmin  een 
doeltreffend  hulpmiddel  bij  de besluitvorming 
kunnen  zijn. 
7. Het  Comité  is van  mening  dat bij de bepa-
ling en aanwending  van  de economische  groei 
meer  rekening  gehouden  moet  worden  met  de 
kwaliteit  van  het bestaan,  het biologisch  milieu  en 
het leefklimaat.  Wil men  de sociale  doelstellingen 
verwezenlijken,  dan  dient  het  Europees  sociaal 
budget  zijns  inziens  voortaan  in concreto  gezien 
te worden  als een  volwaardig  instrument  bij de 
planning  op middellange  termijn  van  het econo-
misch  beleid  van  de Gemeenschap. 
8. Het  Comité  stemt  in met  de periode  van  vijf 
jaar waarop  de  ramingen  betrekking  zouden 
hebben  en  met  de  regelmaat  van  twee  jaar 
waarmee  de sociale  budgetten  het  licht  zouden 
zien.  Deze  perioden  dienen  zijns  inziens  evenwel 
te worden  gewijzigd  indien  zulks  in de praktijk 
gewenst  blijkt. 
9. Het  Comité  is van  mening  dat  het  in de 
latere  stadia  van  het  opstellen  van  het  tweede 
Nr. C 131/70 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 12. 6. 76 
sociaal  budget  regelmatig  op de hoogte  dient  te 
worden  gehouden  en in de belangrijke  fasen  dient 
te worden  geraadpleegd.  Aldus  kan  het  zijn 
bijdrage  tot de toepassing  van  de in de medede-
ling van  de Commissie  aan  de Raad  neergelegde 
Gedaan  te Brussel,  31 maart  1976. algemene  beginselen  leveren.  Om  het  Comité 
regelmatig  de gewenste  informatie  te verschaffen, 
dient  te worden  gedacht  aan  de procedure  die bij 
het Comité  wordt  toegepast  voor  de economische 
politiek  op middellange  termijn. 
De voorzitter 
van het  Economisch  en  Sociaal  Comité 
Henri  CANONGE 
Advies  inzake  een coördinatie  van  de nationale  instrumenten  van  het werkgelegen-
heidsbeleid 
Het advies  van  het Comité  heeft  niet  op een  bepaald  document  betrekking. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Tijdens  zijn  op 26 februari  1976  gehouden  137e  zitting  heeft  het  Comité  op 
voorstel  van  zijn  Bureau  besloten,  uit eigen  beweging  een advies  inzake  voornoemd 
onderwerp  op te stellen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake 
voornoemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 31  maart  en 1 april  1976  te Brussel 
gehouden  138e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  artikel  20,  vierde  alinea,  van  zijn  Regle-
ment  van  Orde, 
Gezien  het  besluit  dat  de Voltallige  Vergadering 
op 26 februari  1976  op voorstel  van  het Bureau 
heeft  genomen,  een  advies  over  de „Coördinatie 
van de nationale  instrumenten  van  het  werkgele-
genheidsbeleid"  op te stellen, 
Gezien  het  advies  van  de Afdeling  voor  sociale 
vraagstukken  d.d.  11 maart  1976, Gezien  het  door  de rapporteur,  de heer  Laval, 
voorgelegde  rapport, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  138e  zit-
ting van  31 maart  en 1 april  1976  (vergadering 
van 1 april  1976), 
Overwegende  dat  de werkgelegenheidsproblemen 
die zich  in de Lid-Staten  van  de Gemeenschap 
voordoen  onderling  steeds  meer  overeenkomst 
vertonen,  vooral  in de huidige  crisis  die door  een 
stijgende  werkloosheid  gekenmerkt  wordt;