r*'"" 
* it 
* * 
ir it COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 30.10.1996 
COM(96) 502 def. 
mVENBB JAARVERSLAG 
ww rfe STRVCTVURFQNDSEN 
(Door de Commissie ingediend) 

Dit verslag is opgesteld door het Directoraat-Generaal Regionaal beleid en cohesie (DG XVI) van de 
Europese Commissie, in samenwerking met de Directoraten-Generaal Werkgelegenheid, industriële 
betrekkingen en sociale zaken (DG V). Landbouw (DG VI), Visserij (DG XIV) en Begrotingen (DG XIX) en 
met bijdragen van de Directoraten-Generaal Concurrentie (DG IV), Vervoer (DG VII), Milieuzaken, nucleaire 
veiligheid en civiele bescherming (DG XI). Wetenschappen, onderzoek en ontwikkeling (DG XI1), Interne 
markt en financiële diensten (DG XV), Energie (DG XVII), Financiële controle (DG XX) en 
Ondernemingsbeleid, handeL toerisme en sociale economie (DG XXIÏI). 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in J995 
INHOUDSTAFEL 
INLEIDING 15 
A. 1995 17 
1. Het aantreden van de nieuwe Commissie en benoeming van de leden 
van de werkgroep voor economische en sociale cohesie 17 
2. Integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid 18 
3. Start van de programma's voor communautaire initiatieven 18 
4. Het eerste volledige jaar van uitvoering van de structuurmaatregelen 19 
B. EEN VERSLAG IN HET TEKEN VAN HET MILIEU 19 
1. De context van de Structuurfondsen 19 
2. Complementariteit van het cohesiebeleid met het milieubeleid 20 
C. DE WERKGELEGENHEID, EEN BELANGRIJKE UITDAGING VOOR DE UNIE 20 
D. HOOFDPUNTEN VAN HET VERSLAG : 21 
1. Besteding van de kredieten in 1995 21 
2. Concentratie 22 
3. Programmering.. 22 
4. Additionaliteit 23 
5. Partnerschap 23 
6. Beoordeling, evaluatie en toezicht 24 
HOOFDSTUK I TENUITVOERLEGGING VAN DE PROGRAMMA'S 25 
A. MAATREGELEN PER DOELSTELLING 27 
1. Inleiding 27 
1.1. 1995 in het kader van de programmering voor 1994-1999 27 
1.2. Grotere aandacht voor de milieuaspecten 29 
1.3. Toezicht en tussentijdse evaluatie van openbare en particuliere projecten 33 
1.4. Verificatie van de additionaliteit 35 
2. Doelstelling 1 38 
2.1. De uitvoering van doelstelling 1 in 1995 38 
2.2. Toelichting per Lid-Staat 4() 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
3. Doelstelling 2 65 
3.1. Tenuitvoerlegging van doelstelling 2 in 1995 66 
3.2. Overzicht per Lid-Staat 67 
4. Doelstellingen 3 en 4 84 
4.1. Tenuitvoerlegging van de doelstellingen 3 en 4 in 1995 84 
4.2. Overzicht per Lid-Staat 85 
5. Doelstelling 5a 99 
5.1. Doelstelling 5a — Landbouw 99 
5.2. Doelstelling 5a — visserij 104 
6. Doelstelling 5b 109 
6.1. Overzicht van de programmering 1994 — 1999 109 
6.2. Tenuitvoerlegging van doelstelling 5b in 1995 112 
6.3. Overzicht per Lid-Staat , 114 
7. Integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid 123 
7.1. Doelstellingen 1 en 6 124 
7.2. Doelstelling 2 128 
7.3. Doelstellingen 3 en 4 133 
7.4. Doelstelling 5a 137 
7.5. Doelstelling 5b 139 
OVERIGE MAATREGELEN 142 
1. Communautaire initiatieven 142 
1.1. Inleiding 142 
1.2. Presentatie per initiatief 150 
ADAPT 0994-1999) 150 
WERKGELEGENHEID EN ONTWIKKELING VAN MENSELIJKE 
HULPBRONNEN (1994-1999) 152 
LEADER II (1994-1999) 156 
PESCA (1994-1999) 158 
MKB (1994-1999) 159 
REGIS (1994-1999) 161 
RECHAR II (1994-1997) 162 
KONVER (1994-1997) 164 
RESIDER II (1994-1997) 165 
RETEX (1994-1997) 167 
URBAN (1994-1999) 170 
INTERREG II (1994-1999) 173 
PEACE (1994-1997) 178 
1.3. Communautaire initiatieven in de drie nieuwe Lid-Staten 179 
1.4. Samenvatting per Lid-Staat (EUR 12) 184 
2. Vemieuwingsmaatregelen en technische bijstand 188 
2.1. Vemieuwingsmaatregelen en technische bijstand uit hoofde van artikel 7 
en 10 van de EFRO-verordening '88 
2.2. Vemieuwingsmaatregelen en technische bijstand uit hoofde van artikel 6 
van de ESF-verordening 1^1 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 5 
2.3. Vemieuwingsmaatregelen en technische bijstand uit hoofde van artikel 8 
van de EOGFL-verordening 192 
2.4. Vemieuwingsmaatregelen en technische bijstand uit hoofde van artikel 4 
van de FlOV-verordening „ 194 
HOOFDSTUK II BEGROTINGSUITVOERING, CONTROLES EN FINANCIEEL BEHE­
ER, COÖRDINATIE VAN DE VERSCHILLENDE FINANCIERINGSIN­
STRUMENTEN, COMPLEMENTARITEIT MET HET COMMUNAU­
TAIRE BELEID OP ANDERE TERREINEN 195 
A. BEGROTINGSUITVOERING VAN DE STRUCTUURFONDSEN 197 
1. Begrotingsuitvoering in 1995 197 
1.1. Totale besteding in 1995 197 
1.2. Besteding 1995 voor de periode 1994-1999 per Fonds 203 
2. Overzicht van de uitvoering van de programmering 1994-1999 212 
2.1. Besteding 1994-1995.... 212 
2.2. Besteding 1994-1995 per Fonds (periode 1994-1999) 213 
B. CONTROLES EN FINANCIEEL BEHEER 217 
1. Controles 217 
1.1. Controles door de diensten die verantwoordelijk zijn voor de Structuurfondsen 217 
1.2. Controles door het DG Financiële Controle 220 
2. Verbetering van het financiële beheer 221 
C. COÖRDINATIE VAN DE VERSCHILLENDE FINANCIERINGSINSTRUMENTEN 223 
1. Cohesiefonds 223 
2. DeEIB 224 
3. De EGKS 225 
4. Het Europees Investeringsfonds 226 
5. Het financieel mechanisme van de Europese Economische Ruimte 226 
D. COMPLEMENTARITEIT MET HET COMMUNAUTAIRE BELEID OP ANDERE 
TERREINEN 228 
1. Structuurfondsen, gelijke kansen en bestrijding van uitsluiting 229 
2. Structuurfondsen, gemeenschappelijk landbouwbeleid en plattelandsontwikkeling 230 
3. Structuurfondsen en gemeenschappelijk visserijbeleid 232 
4. Structuurfondsen en MKB 232 
5. Structuurfondsen, onderzoek en technologische ontwikkeling 233 
6. Structuurfondsen en transeuropese netwerken 234 
^ Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
7. Structuurfondsen en de doorzichtigheid bij overheidsopdrachten 236 
8. Structuurfondsen en mededingingsbeleid : 237 
9. Structuurbeleid en onderwijs en opleiding 238 
HOOFDSTUK III DIALOOG TUSSEN DE INSTELLINGEN, REGIONAAL PARTNER­
SCHAP, DIALOOG MET DE SOCIALE PARTNERS, VOORLICHTING 
EN INFORMATIE 239 
A. DIALOOG TUSSEN DE INSTELLINGEN 241 
1. Dialoog met het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité 241 
1.1. Het Europees Parlement 241 
1.2. Het Economisch en Sociaal Comité 243 
2. Betrekkingen met het Comité van de regio's 244 
3. Informele bijeenkomsten van de ministers voor regionaal beleid en ruimtelijke 
ordening 245 
4. Adviezen van de Comités 246 
B. REGIONAAL PARTNERSCHAP 248 
1. Algemeen overzicht 248 
2. Uitvoering van het regionaal partnerschap in de Lid-Staten 249 
C. DIALOOG MET DE ECONOMISCHE EN SOCIALE PARTNERS 254 
1. Inschakeling van de sociale en economische partners bij het toezicht op de 
structuurmaatregelen 254 
1.1. Algemeen overzicht 254 
1.2. Inschakeling van de sociale en economische partners in de Lid-Staten 254 
2. De economische en sociale partners op communautair niveau 257 
D. VOORLICHTING EN INFORMATIE, VERSPREIDING VAN SUCCESVOLLE 
WERKMETHODEN 260 
1. Voorlichting en informatie....: 260 
2. Acties ter verspreiding van succesvolle werkmethoden 261 
HOOFDSTUK IV VERVOLG BALANS VAN DE PERIODE 1989-1993 265 
A. EVALUATIE ACHTERAF VAN DE ADDITIONALITEIT 267 
1. Doelstellingen 1 en 2 267 
2. Doelstellingen 3 en 4 268 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 7 
B. EVALUATIE ACHTERAF VAN DE DOELSTELLINGEN 268 
1. Doelstellingen 3 en 4 268 
2. Doelstelling 5a 269 
3. Doelstelling 5b 270 
C. EVALUATIE ACHTERAF VAN DE COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN 270 
1. De initiatieven voor regionale ontwikkeling 271 
2. De initiatieven betreffende het menselijk potentieel: NOW, HORIZON 
enEUROFORM 278 
3. Het initiatief voor plattelandsontwikkeling: LEADER 1 280 
BIJLAGEN 281 
BIJLAGE 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995 283 
BIJLAGE 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995) 293 
BIJLAGE 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) 303 
BIJLAGE 4: Financiële uitvoering van de overgangsmaatregelen en innovatieve acties 315 
BIJLAGE 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering 321 
BIJLAGE 6: In 1995 goedgekeurde grote projecten 335 
BIJLAGE 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden 339 
ACRONIEMEN EN AFKORTINGEN 357 
A. A A A A. A. A A. A. .A. -A. A A. A 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
LIJST TABELLEN 
Tabel 1: Overzicht van de financiële bijstand 1994-1996/99 27 
Tabel 2: Aantal in 1994-1995 goedgekeurde programmeringsdocumenten 27 
Tabel 3: In 1994-1995 goedgekeurde maatregelen in verhouding tot de voor 1994-1996/99 
geprogrammeerde kredieten 28 
Tabel 4: Vastleggingen 1994-1995 en percentage vastgelegde bijstand 29 
Tabel 5: Betalingen 1994-1995 en percentage betaalde bijstand 29 
Tabel 6: Regionale doelstellingen van de Structuurfondsen - maatregelen die rechtstreeks op 
het milieu zijn gericht, in de programmering voor 1994-1996/99 30 
Tabel 7: Jaarlijkse investeringen die gemiddeld tussen 1993 en 2003 in de probleemgebieden 
nodig zijn om te zorgen dat de infrastructurele voorzieningen voor het milieu 
beantwoorden aan de Europese richtlijnen 31 
Tabel 8: Doelstelling 1 - 1995 in de programmering voor 1994-1999 38 
Tabel 9: Doelstelling 1 en milieu - verdeling van de kredieten die direct worden bestemd voor 
het milieu, 1994-1999 39 
Tabel 10: Doelstelling 1 - België - Overzicht van financiële uitvoering van het GPD 41 
Tabel 11: Doelstelling 1 - Duitsland - Overzicht financiële uitvoering van de programma's 44 
Tabel 12: Doelstelling 1 - Griekenland - Overzicht financiële uitvoering van de programma's 47 
Tabel 13: Doelstelling 1 - Spanje - Overzicht financiële uitvoering van de programma's 50 
Tabel 14: Doelstelling 1 - Frankrijk - Overzicht financiële uitvoering van GPD's 52 
Tabel 15: Doelstelling 1 - Ierland - Overzicht financiële uitvoering van de programma's 54 
Tabel 16: Doelstelling 1 - Italië - Overzicht financiële uitvoering van de programma's 57 
Tabel 17: Doelstelling 1 - Nederland - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's 59 
Tabel 18: Doelstelling 1 - Portugal - Overzicht financiële uitvoering van de programma's 61 
Tabel 19: Doelstelling 1 - Verenigd Koninkrijk - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's 64 
Tabel 20: Overzicht van in 1994 en 1995 goedgekeurde OP's/ GPD's .:. 65 
Tabel 21: Doelstelling 2 - 1995 in de programmering 1994-1996 66 
Tabel 22: Doelstelling 2 en het milieu - verdeling van de direct voor het milieu bestemde 
kredieten, 1994-1996 67 
Tabel 23: Doelstelling 2 - België - Overzicht van financiële uitvoering van de GPD's 68 
Tabel 24: Doelstelling 2 - Denemarken - overzicht financiële uitvoering van de GPD's 69 
Tabel 25: Doelstelling 2 - Duitsland - overzicht financiële uitvoering van de GPD's 71 
Tabel 26: Doelstelling 2 - Spanje - prioriteiten van de in 1995 goedgekeurde programma's 73 
Tabel 27: Doelstelling 2 - Spanje - overzicht financiële uitvoering van de GPD's 73 
Tabel 28: Doelstelling 2 - Frankrijk - overzicht van financiële uitvoering van de GPD's 75 
Tabel 29: Doelstelling 2 - Italië - overzicht financiële uitvoering van de GPD's 77 
Tabel 30: Doelstelling 2 - Luxemburg - overzicht financiële uitvoering van het GPD 78 
Tabel 31 : Doelstelling 2 - Nederland - overzicht financiële uitvoering van de GPD's 80 
Tabel W Doelstelling 2 - Verenigd Koninkrijk - overzicht van financiële uitvoering van de 
GPD's ö 
Tabel 33: Doelstellingen 3 en 4 - 1995 in de programmering 1994/95-1996/99 84 
Tabel 34: Doelstellingen 3 en 4 - België - Overzicht van financiële uitvoering van de GPD's 86 
Tabel 35: Doelstellingen 3 en 4 - Denemarken - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's 88 
10 
Tabel 36: 
Tabel 37: 
Tabel 38: 
Tabel 39: 
Tabel 40: 
Tabel 41: 
Tabel 42: 
Tabel 43: 
Tabel 44: 
Tabel 45: 
Tabel 46: 
Tabel 47: 
Tabel 48: 
Tabel 49: 
Tabel 50: 
Tabel 51: 
Tabel 52: 
Tabel 53: 
Tabel 54: 
Tabel 55: 
Tabel 56: 
Tabel 57: 
Tabel 58: 
Tabel 59: 
Tabel 60: 
Tabel 61: 
Tabel 62: 
Tabel 63: 
Tabel 64: 
Tabel 65: 
Tabel 66: 
Tabel 67: 
Tabel 68: 
Tabel 69: 
Tabel 70: 
Tabel 71: 
Tabel 72: 
Tabel 73: 
Tabel 74: 
Tabel 75. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Doelstellingen 3 en 4 - Duitsland - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's 90 
Doelstellingen 3 en 4 - Spanje - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's 92 
Doelstellingen 3 en 4 - Frankrijk - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's 93 
Doelstellingen 3 en 4 - Italië - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's 95 
Doelstellingen 3 en 4 - Luxemburg - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's 96 
Doelstellingen 3 en 4 - Nederland - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's 97 
Doelstellingen 3 en 4 - Verenigd Koninkrijk - Overzicht financiële uitvoering van de 
GPD's 98 
Oppervlakte probleemgebieden in de zin van richtlijn 75/268/EEG 101 
Doelstelling 5a - Landbouw - Vooruitzichten voor de uitvoering 1994-1999 102 
Doelstelling 5a - Landbouw - financiële uitvoering in 1995 103 
Doelstelling 5a - Landbouw - feitelijke acties in 1994 103 
Doelstelling 5a - Landbouw: Overzicht van de financiële uitvoering van de pro­
gramma's 104 
Doelstelling 5a - Visserij: prioriteiten voor steunmaatregelen van de GPD's, 1994-
1999 105 
Doelstelling 5a - visserij: 1995 in de programmering 1994-1999 106 
Doelstelling 5a - Visserij: Overzicht van financiële uitvoering van de GPD's 107 
Doelstelling 5b - oppervlakte, bevolking van de in aanmerking komende gebieden 
en krediet per Lid-Staat, 1994-1999 109 
Doelstelling 5b en het milieu - verdeling van de direct voor het milieu bestemde 
kredieten, 1994-1999 111 
Doelstelling 5b - Overzicht van in 1994 en 1995 goedgekeurde GPD's 112 
Doelstelling 5b - 1995 in de programmering 1994-1999 113 
Doelstelling 5b. België - Overzicht van financiële uitvoering van de GPD's 114 
Doelstelling 5b. Denemarken - Overzicht van financiële uitvoering van de GPD's 115 
Doelstelling 5b. Duitsland - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's 116 
Doelstelling 5b. Spanje - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's 117 
Doelstelling 5b. Frankrijk - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's 118 
Doelstelling 5b. Italië - Overzicht financiële uitvoering van de GPD's 119 
Doelstelling 5b. Luxemburg - Overzicht financiële uitvoering van het GPD 120 
Doelstelling 5b. Nederland - Overzicht financiële uitvoering van het GPD 121 
Doelstelling 5b - Verenigd Koninkrijk - Overzicht financiële uitvoering van het 
GPD 122 
Doelstelling 1 - Oostenrijk - Financiële stand van zaken van de GPD 125 
Doelstelling 6 in Finland en Zweden - basiscijfers 125 
Doelstelling 6 - Financiële stand van zaken van de GPD's 128 
Doelstelling 2 in de nieuwe Lid-Staten - basiscijfers 128 
Doelstelling 2 - Oostenrijk - Verdeling van de financiën per regio en per Fonds 129 
Doelstelling 2 - Oostenrijk - Financiële stand van zaken van de GPD 130 
Doelstelling 2 - Finland - Financiële stand van zaken van het GPD 131 
Doelstelling 2 - Zweden - Verdeling van de gelden per regio en per Fonds 132 
Doelstelling 2 - Zweden - Financiële stand van zaken bij de GPD's 133 
Doelstellingen 3 en 4 - indicatieve verdeling van de kredieten over de nieuwe Lid-
Staten !33 
Doelstellingen 3 en 4 - Oostenrijk - Financiële stand van zaken van de GPD's 134 
Doelstellingen 3 en 4 - Finland - Financiële stand van zaken van de GPD's 135 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Tabel 76: 
Tabel 77: 
Tabel 78 
Tabel 79 
Tabel 80 
Tabel 81 
Tabel 82 
Tabel 83 
Tabel 84 
Tabel 85: 
Tabel 86: 
Tabel 87: 
Tabel 88 
Tabel 89 
Tabel 90 
Tabel 91 
Tabel 92 
Tabel 93 
Tabel 94 
Tabel 95 
Tabel 96 
Tabel 97 
Tabel 98 
Tabel 99 
Tabel 100: 
Tabel'101: 
Tabel 101 bis: 
Tabel 102: 
Tabel 103: 
Tabel 104: 
Tabel 105: 
Tabel 106: 
Tabel 107: 
Tabel 108: 
Tabel 109: Doelstelling 3 - Zweden - Financiële stand van zaken van het GPD 137 
Doelstelling 5a-Landbouw - voorziene tenuitvoerlegging in de nieuwe Lid-Staten, 
periode 1995-1999 137 
Doelstelling 5a visserij - prioritaire steunmaatregelen in de nieuwe Lid-Staten 138 
Doelstelling 5a visserij - Financiële stand van zaken van de GPD's 138 
Doelstelling 5b - in 1995 ten behoeve van de nieuwe Lid-Staten goedgekeurde 
GPD's 139 
Doelstelling 5b - Oostenrijk - Financiële stand van zaken van de GPD's 140 
Doelstelling 5b - Finland - Financiële stand van zaken van de GPD's 141 
Aantal in 1995 goedgekeurde programma's voor communautaire initiatieven 142 
Overzicht van de besluiten van de Commissie met betrekking tot de communautaire 
initiatieven in 1994-1995 144 
Toewijzing van de reserve per initiatief volgens het voorstel van de Commissie in 
1995 146 
Communautaire initiatieven van 1995 in de programmering 1994-1997/99 147 
Overzicht van de in 1994 en 1995 goedgekeurde programma's voor communautaire 
initiatieven 148 
In 1995 goedgekeurde ADAPT-programma's - EUR-12 150 
Stand van zaken bij de programma's WERKGELEGENHEID -EUR-12 153 
In 1995 goedgekeurde LEADER H-programma's - EUR-12 156 
In 1995 en 1994 goedgekeurde PESCA-programma's- EUR-12 159 
In 1995 goedgekeurde MKB-programma's -EUR-12 160 
In 1995 goedgekeurde REGIS-programma's -EUR-12 162 
In 1995 goedgekeurde RECHAR II-programma's -EUR-12 163 
In 1995 goedgekeurde KONVER-programma's -EUR-12 164 
In 1994 en 1995 goedgekeurde RESIDER II-programma's-EUR-12 166 
Overzicht van de RETEX-programma's in 1995 -EUR-12 168 
In 1995 goedgekeurde URBAN-programma's -EUR-12 170 
URBAN - Onderdeel van de financiering van het programma in Spanje 172 
In 1995 goedgekeurde INTERREGEN/REGEN-programma's -EUR-12 173 
In 1995 goedgekeurde internationale samenwerkingsprogramma's -EUR-12 IN-
TERREGII 174 
Programma PEACE 179 
Communautaire initiatieven in de nieuwe Lid-Staten - Indicatieve verdeling van de 
kredieten 1995-1999 180 
Communautaire initiatieven in de nieuwe Lid-Staten - in 1995 goedgekeurde pro­
gramma's 180 
Communautaire initiatieven - Overzicht van de financiële toewijzing per Lid-Staat, 
1994-1999 184 
Vemieuwingsmaatregelen (artikel 10 van de EFRO-verordening) - prioritaire doel­
stellingen van de maatregelen, 1995-1999 188 
Uit hoofde van artikel 7 van de EFRO-verordening in 1995 gefinancierde maatrege­
len - vastleggingen. 190 
In 1995 uit hoofde van artikel 6 van de ESF-verordening gefinancierde maatregelen 192 
Tussen 1989-1995 gefinancierde maatregelen uit hoofde van artikel 8 van de 
EOGFL-verordening 193 
In 1995 uit hoofde van artikel 4 van de FlOV-verordening gefinancierde werkzaam­
heden ' •* 
12 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Oorsprong en besteding van de vastleggingskredieten in 1995 197 
Besteding van de kredieten in 1995 197 
Besteding van de kredieten in 1995 per begrotingspost.... 198 
Vastleggingen in 1995 200 
Betalingen in 1995 201 
Betalingen in 1995 - bijstandsverlening van vóór de tweede programmeringsperiode 202 
Op 31 december 1995 nog te betalen kredieten 203 
Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 204 
Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het EFRO 205 
Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het ESF 207 
Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het EOGFL 208 
Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het FIOV 211 
Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 212 
Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het EFRO 213 
Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het ESF 214 
Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het EOGFL 215 
Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het FIOV 216 
EIB-financieringen voor regionale ontwikkeling 225 
EIB - Verdeling van de financiering voor regionale ontwikkeling naar sector 225 
Communautaire initiatieven 1989-1993 - Financiering per initiatief en per Lid-Staat 271 
INTERREG I - Spreiding projecten per sector 278 Tabel 110: 
Tabel 111: 
Tabel 112: 
Tabel 113: 
Tabel 114: 
Tabel 115: 
Tabel 116: 
Tabel 117: 
Tabel 118: 
Tabel 119: 
Tabel 120: 
Tabel 121: 
Tabel 122: 
Tabel 123: 
Tabel 124: 
Tabel 125: 
Tabel 126: 
Tabel 127: 
Tabel 128: 
Tabel 129: 
Tabel 130: 
A A. A. A. A. A. A. A- A. A. A* A* A- A. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 13 
BERICHT AAN DE LEZER 
Bij het lezen van de tabellen in dit Verslag mag niet worden vergeten dat de maatregelen/acties van de 
Structuurfondsen vanuit verschillende invalshoeken worden belicht. In de mate van het mogelijke zijn de 
invalshoeken aangegeven. 
De verschillende invalshoeken. 
• de programmeringsperiode: in principe is dat de periode 1994 — 1999. In Hoofdstuk IL A over de 
uitvoering van de begroting wordt echter volledigheidshalve ook gesproken over de vorige programme­
ringsperiodes om zo een compleet beeld te geven van de budgettaire activiteit in 1995 van de 
Structuurfondsen (het betreft uitsluitend de afwikkeling van betalingen), en vanzelfsprekend komen 
pok in Hoofdstuk IV -Balans van de periode 1989 — 1993- nog andere periodes aan de orde. 
• de programmeringsfase: op het niveau van de Gemeenschap is het CB de eerste fase. In de overzichtsta­
bellen van Hoofdstuk I zijn dat de „geprogrammeerde" kredieten. De tweede fase is die van de 
operationele programma's, globale subsidies of grote projecten. In de overzichtstabellen wordt dan 
gesproken over „goedgekeurd". Voor de gecombineerde (enige) programmeringsdocumenten zijn deze 
twee programmeringsfasen identiek en de bedragen dus ook. 
• het aantal Lid-Staten (EUR-15, EUR-12 of EUR-3) naargelang van het jaar (1994 of 1995) en het soort 
maatregel/actie (per doelstelling, communautair initiatief, technische bijstand, innovatie). Totaal­
cijfers worden gegeven in de Bijlagen en in Hoofdstuk II.A over de uitvoering van de begroting. In 
Hoofdstuk I wordt een onderscheid gemaakt tussen maatregelen op initiatief van de Lid-Staten, en 
studies en technische bijstand in verband daarmee op initiatief van de Commissie; dat is gebeurd om 
dat de juridische grondslag niet dezelfde is. De bedragen in verband met deze studies en technische 
bijstand zijn echter, als het gaat om dezelfde begrotingslijn, weer wel meegerekend voor de bedragen 
van de betalingsverplichtingen en betalingen die zijn vermeld in de Bijlagen. 
• de maatregel/actie (operationeel programma/ GPD/technische bijstand) ongeacht de begrotingslijn 
voor de vastlegging of de betaling van de kredieten of de begrotingslijn ten laste waarvan de vastlegging 
of betaling van de kredieten gebeurt, ongeacht het type maatregel/actie. De vastleggingen en betalingen 
volgens het eerste criterium zijn te vinden in Hoofdstuk I en die volgens het tweede in Hoofdstuk II.A 
en de Bijlagen 1 tot en met 4. 
• het type krediet: de kredieten voor het begrotingsjaar, de overgedragen of de wederopgevoerde 
kredieten. Er wordt alleen onderscheid gemaakt bij bespreking van de besteding van de kredieten per 
begrotingslijn, dus in Hoofdstuk II.A en in de Bijlagen. Als het onderscheid niet in de titel of in een 
voetnoot is gesignaleerd, omvatten de kredieten ook steeds de overgedragen en/of de wederopgevoerde 
kredieten. 
• het referentiejaar voor de prijzen: de toegekende bijstand, zowel op het tijdstip van de programmering 
(CB) als bij de aanvaarding/goedkeuring (operationeel programma, GPD, enz.) heeft steeds betrekking 
op de prijzen in het jaar van goedkeuring. De bestede kredieten hebben echter betrekking op prijzen in 
het jaar van betaling (lopende prijzen). 
INLEIDING 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 17 
Dit verslag wordt uitgebracht op grond van artikel 16 van de gewijzigde Verordening (EEG) nr. 
2052/88 dat is gepreciseerd in artikel 31 van de gewijzigde Verordening (EEG) nr. 4253/88. Het geeft 
een overzicht van de toepassing van de regelingen inzake de Structuurfondsen in de loop van 1995, en 
met name de tenuitvoerlegging van de doelstellingen 1 t/m 6 daarvan. De structuur van dit verslag is 
daarom een afspiegeling van een aantal eisen die in de regeling zijn opgenomen, maar is ook sterk 
bepaald door de belangrijkste werkzaamheden en tendensen tijdens het verslagjaar en heeft voorts 
een aantal vernieuwingen ondergaan. Inhoudelijk wordt een aantal nieuwe vraagstukken aan de orde 
gesteld, zoals de wijze waarop het regionale partnerschap gestalte krijgt en, in een enkel hoofdstuk, 
de acties die de Commissie voert om algemene bekendheid te geven aan de beste werkwijzen („good 
practice"). Er is in dit verslag voor een vorm gekozen waarin de financiële informatie en de positie 
van 1995 in het programmeringsproces 1994-1999 zeer gedetailleerd worden aangegeven. Een grote 
vernieuwing ten opzichte van vorig jaar is ook de toetsing van een horizontaal thema, namelijk de 
aandacht voor het milieu in de lopende programma's. Omdat dit onderwerp met alle programma's te 
maken heeft en zich onder velerlei vormen voordoet, loopt het als een rode draad door het hele 
verslag. 
De structuur van dit verslag is als volgt. In hoofdstuk I wordt de tenuitvoerlegging van de 
verschillende structuurmaatregelen in 1995 behandeld, waarbij deze maatregelen zorgvuldig in het 
kader van de meerjarenprogrammering worden gesitueerd. Allereerst komen de steunmaatregelen per 
doelstelling aan de orde, maar ook wordt een bijzondere plaats ingeruimd voor de integratie van de 
drie nieuwe Lid-Staten in liet structuurbeleid en gaat aandacht naar de goedkeuring van nieuwe 
programma's voor communautaire initiatieven. In overeenstemming met artikel 31 van de gewijzigde 
Verordening (EEG) nr. 4253/88, bevat de bijlage een lijst met grote projecten. Er is echter al 
begonnen met een meer diepgaande evaluatie, waarvan de resultaten in een volgend jaarverslag 
kunnen worden gepresenteerd. 
Hoofdstuk II is gewijd aan de tenuitvoerlegging van de begroting in 1995, eveneens tegen de 
achtergrond van de meerjarenprogrammering, en aan andere financiële kwesties zoals financieel 
beheer en toezicht op de besteding van de kredieten, maar ook aan de complementariteit met het 
communautaire beleid op andere terreinen. Aan dit laatste aspect is reeds in het vorige verslag 
uitvoerig aandacht besteed en ook in dit verslag wordt het extra belicht, vooral via het horizontale 
milieuthema van het verslag. 
Tn hoofdstuk III komen de verschillende vraagstukken in verband met de Structuurfondsen aan de 
orde, gaande van de interinstitutionele betrekkingen op communautair niveau tot het sociaal-
economische en regionale partnerschap en de voorlichting over de werkzaamheden van de Fondsen. 
Zoals eerder vermeld wordt bijzonder veel aandacht geschonken aan regionale partnerschappen en 
aan de activiteit van de Gemeenschap om succesvolle werkwijzen algemeen bekend te maken. 
Hoofdstuk IV is het vervolg op hetzelfde hoofdstuk in het vorige verslag, waarin de balans van de 
eerste programmeringsperiode 1989-1993 werd opgemaakt. In dit verslag worden alleen feiten 
behandeld die in de verslagen van de voorafgaande jaren (1993 en 1994) nog niet waren besproken, 
terwijl een meer algemene balans van deze periode wordt gepresenteerd in het eerste driejaarlijkse 
rapport over de economische en sociale cohesie. 
In deze inleiding wordt achtereenvolgens behandeld wat de belangrijkste kenmerken van het jaar 
1995 voor de Structuurfondsen zijn geweest, de reden waarom het milieu als thema is gekozen en als 
geheugensteun de belangrijkste punten uit het verslag. 
A. 1995 
1. Het aantreden van de nieuwe Commissie en benoeming van de leden van de werkgroep voor 
economische en sociale cohesie 
In 1995 is de nieu\*e Commissie onder voorzitterschap van de heer Santer aangetreden. Om de 
gedachtenw:; ~eling over enkele hoofdterreinen van het Gemeenschapsbeleid te stimuleren, heeft de 
•\ft Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Commissie aan het begin van haar zittingsperiode besloten zes werkgroepen in te stellen met de 
volgende thema's: „Buitenlandse betrekkingen", „Groei, concurrentievermogen en werkgelegen­
heid", „Transeuropese netwerken", „Cohesie", „Informatiemaatschappij" en „Gelijke kansen voor 
mannen en vrouwen". De werkgroep Cohesie wordt voorgezeten door mevrouw Wulf Mathies, 
commissaris voor regionaal beleid en cohesie, en bestaat verder uit de heer Flynn, commissaris voor 
werkgelegenheid en sociale zaken, de heer Fischler, commissaris voor landbouw en plattelandsont­
wikkeling, mevrouw Bonino, commissaris voor visserij, mevrouw Bjerregaard, commissaris voor 
milieu, de heer Kinnock, commissaris voor vervoer en de heer de Silguy, commissaris voor economi­
sche en financiële zaken. 
De werkgroep heeft in maart 1995 voor de eerste keer vergaderd en zich tot taak gesteld beleidslijnen 
voor de volgende thema's te bespreken: vergroting van het begrip van de burger voor de meerwaarde 
van het cohesiebeleid van de Unie voor de economische ontwikkeling; verbeterde tenuitvoerlegging 
van de steunmaatregelen van de Structuurfondsen (en van het Cohesiefonds); eerste aanzetten voor 
het toekomstige beleid voor economische en sociale cohesie. 
De werkgroep heeft in 1995 nog drie maal vergaderd. Tijdens deze vergaderingen zijn de volgende 
onderwerpen besproken: het gebruik van de begrotingsreserve van de communautaire initiatieven; 
werkgelegenheid en Structuurfondsen; cohesiebeleid en milieu; richtsnoeren voor het communautaire 
beleid inzake plattelandsontwikkeling; voorlichting en communicatie inzake het cohesiebeleid. Via 
deze besprekingen is richting gegeven aan het werk van de diensten van de Commissie met betrekking 
tot bovengenoemde onderwerpen en zijn de besluiten van de Commissie voorbereid over de verdeling 
van de reserve van de communautaire initiatieven en over haar mededelingen aan de andere 
instellingen inzake „Cohesie en Milieu" en „Werkgelegenheid en Structuurfondsen". Mevrouw Wulf 
Mathies heeft haar collega's bij die gelegenheden op de hoogte kunnen stellen van de resultaten van 
de informele bijeenkomsten van de ministers voor regionaal beleid en ruimtelijke ordening in 
Straatsburg en Madrid. 
2. Integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid 
Kenmerkend voor het jaar 1995 was de uitbreiding van de Gemeenschap met drie nieuwe Lid-Staten, 
Oostenrijk, Finland en Zweden. Als resultaat van het al in 1994 uitgevoerde onderzoek naar de 
gevolgen van deze uitbreiding voor het structuurbeleid ', zijn de voorbereidingen voor de goedkeuring 
van operationele programma's uit hoofde van de verschillende steunmaatregelen nog begin 1995 van 
start gegaan. De besprekingen met elk van de drie nieuwe Lid-Staten verliepen snel en doelmatig; op 
een enkele uitzondering na zijn alle steunmaatregelen in het kader van de verschillende doelstellingen 
immers hetzelfde jaar goedgekeurd en kon met de tenuitvoerlegging ervan worden begonnen. Net als 
voor de andere Lid-Staten was het zo dat de programma's die eind 1995 nog niet waren goedgekeurd 
voornamelijk betrekking hadden op communautaire initiatieven. 
3. Start van de programma's voor communautaire initiatieven 
Nadat de beleidslijnen voor de dertien communautaire initiatieven in de loop van 19942 successieve­
lijk waren aanvaard, heeft de Commissie in de loop van 1995 de betrokken programma's kunnen 
goedkeuren. Het grote aantal door de Lid-Staten ingediende programma's (400 in totaal) leidde tot 
intensieve voorbereidende werkzaamheden en besprekingen met de verschillende nationale overhe­
den. Tweederde van de geplande programma's kon in 1995 worden goedgekeurd, d.w.z. meer dan 
80% van de betrokken begrotingsmiddelen voor de twaalf Lid-Staten en bijna 45% voor de drie 
nieuwe Lid-Staten. 
Zie jaarverslag 1994. 
Zie jaarverslag 1994. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 'l 3 
4. Het eerste volledige jaar van uitvoering van de structuurmaatregelen 
1995 was het jaar van het begin van de feitelijke tenuitvoerlegging van de meeste maatregelen (de 
programma's, zowel CB's als GPD's, uit hoofde van de verschillende doelstellingen), die al in 1994 
waren goedgekeurd. In 1995 zijn ook nog nieuwe programma's, hoofdzakelijk uit hoofde van 
doelstelling 1 en 5b, goedgekeurd, waarmee voor EUR-12 voor de periode 1994-1999 het percentage 
goedgekeurde kredieten op bijna 100% van de geprogrammeerde kredieten komt. 
In dit eerste volledige jaar van uitvoering van de maatregelen heeft de Commissie de nadruk gelegd 
op twee aandachtspunten. Ten eerste de hoogst mogelijke doelmatigheid. De aandacht voor doelma­
tigheid omvat allereerst het toezicht op de steunmaatregelen, waartoe comités zijn ingesteld voor het 
toezicht op de projecten en criteria voor de selectie van projecten zijn bepaald. De Commissie heeft 
de onderscheiden partners erop gewezen dat het absoluut noodzakelijk is om streng toezicht te 
houden en te streven naar een optimale afstemming tussen de doelstellingen van de programma's en 
de selectie van projecten. Ten tweede is met het oog op doelmatigheid eveneens intensief gewerkt aan 
beoordelingen en evaluaties, zowel de voorbereiding voor tussentijdse evaluaties, de beoordeling 
vooraf van nieuwe programma's als de voortzetting van de evaluatie achteraf van de steunmaatrege­
len uit de periode 1989-1993. Ten derde is voor zowel een effectief beheer als een effectieve sociaal-
economische invloed van de programma's vereist dat een grote verscheidenheid aan vormen van 
partnerschap wordt gecreëerd De Commissie zet zich sinds 1994 in om de overheden die verantwoor­
delijk zijn voor de structurele steunmaatregelen ervan te doordringen dat het belangrijk is om bij het 
partnerschap zoveel mogelijk categorieën te betrekken, zowel lokale en regionale overheden als 
economische en sociale partners. Tenslotte is de Commissie ook in 1995 blijven werken aan een 
stringent financieel beheer van de maatregelen. Dat heeft niet alleen geleid tot meer controle op het 
gebruik van de middelen, maar ook tot een gedachtenwisseling met de Lid-Staten over de mogelijkhe­
den om het gemeenschappelijke beheer van de communautaire kredieten door de Lid-Staten en de 
Commissie beter en doelmatiger te laten verlopen. 
Het tweede aandachtspunt bij de tenuitvoerlegging van de programma's in 1995 was de samenhang 
met andere vormen van Gemeenschapsbeleid en andere financiële maatregelen. Aangezien de Struc­
tuurfondsen inzet van zeer omvangrijke communautaire financiële middelen betreffen, ziet de 
Commissie nauwlettend toe op samenhang tussen de betrokken acties en de toepassing van andere 
communautaire maatregelen op het gebied van zowel wetgeving, financiën als beleidssturing. In dat 
verband zijn enerzijds mededelingen gepubliceerd over de samenhang tussen Structuurfondsen en 
bepaalde vormen van beleid (werkgelegenheid, milieu, gelijke kansen en geïntegreerde ontwikkeling 
van bepaalde gebieden) en is anderzijds in 1995 het in 1994 ingezette streven naar beter gecoördineer­
de toepassing van de verschillende financiële instrumenten voortgezet, in het bijzonder met betrek­
king tot de maatregelen uit het Cohesiefonds. 
B. EEN VERSLAG IN HET TEKEN VAN HET MILIEU 
Het bovengenoemde streven naar samenhang tussen de steunmaatregelen van de Structuurfondsen en 
ander vormen van Gemeenschapsbeleid is vooral toegespitst op het milieu. Zowel de economische en 
sociale cohesie als de bescherming van het milieu zijn als beginsel vermeld in de preambule van het 
Verdrag betreffende de Europese Unie. Dit wordt voor het milieubeleid vertaald naar de eis dat bij 
het bepalen en uitvoeren van Gemeenschapsbeleid op andere gebieden het milieu een geïntegreerde 
plaats moet krijgen (artikel 130 R van het Verdrag). Deze eis geldt heel in het bijzonder voor de 
Structuurfondsen zowel vanwege de context daarvan als vanwege het verband tussen het structuurbe­
leid, met name op regionaal niveau, en het milieubeleid. 
1. De context van de Structuurfondsen 
Met de in 1993 herziene regeling inzake de Structuurfondsen zijn nieuwe eisen op het gebied van het 
milieu gesteld, waardoor ontegenzeglijk in de nieuwe programmeringsperiode 1994-1999 meer rckc-
2,0 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
ning met het milieu wordt gehouden. Deze nieuwe bepalingen in de regeling vereisen ook een grotere 
waakzaamheid ten aanzien van het voorkomen en het straffen van overtredingen van het Gemeen­
schapsrecht op het gebied van het milieu. De Commissie wil de onderscheiden partners bewust maken 
van dit probleem en ziet erop toe dat de regeling wordt nageleefd. In 1995 is er tenslotte een brede 
gedachten wisseling en een grotere vastberadenheid geweest ten aanzien van het milieu, die met name 
heeft geresulteerd in twee documenten: een tussenbalans van het vijfde Actieprogramma voor het 
milieu3 en een mededeling „Cohesiebeleid en milieu"4 waaruit duidelijk blijkt dat het vanwege de 
overal meespelende milieudimensie noodzakelijk is om ervoor te zorgen dat de voornaamste doelstell­
ingen van het vijfde programma worden gerealiseerd. 
2. Complementariteit van het cohesiebeleid met het milieubeleid 
In de mededeling „Cohesiebeleid en milieu" wordt helder licht geworpen op de complementariteit 
tussen het cohesiebeleid en een milieubeleid dat streeft naar een duurzame sociaal-economische 
ontwikkeling waarin aandacht is voor het behoud van de natuurlijke hulpbronnen. Deze complemen­
tariteit moet concreet tot uiting worden gebracht. In de eerste plaats is het milieu een factor voor 
regionale ontwikkeling. Een kwalitatief goed milieu is één van de factoren die een regio aantrekkelijk 
maakt voor mogelijke investeerders. Activiteiten op het gebied van het milieu vormen bovendien 
nieuwe bronnen van werkgelegenheid en mogelijkheden voor de productie van goederen en diensten 
waarin het MKB een belangrijke rol vervult. Het milieu is tenslotte een belangrijke bron voor 
diversificatie zowel van arbeid (bijvoorbeeld in plattelandsgebieden) als van de vakbekwaamheid van 
werknemers. 
Het structuurbeleid is in de tweede plaats zelf ook op tweeërlei wijze consequenties voor de situatie 
van het milieu; dit beleid vormt immers niet alleen de basis voor grote overdrachten van financiële 
middelen die direct of indirect van invloed zijn op het milieu en waardoor regio's met een ontwikke­
lingsachterstand de noodzakelijke investeringen kunnen doen zodat zij voldoen aan de communau­
taire milieunormen, maar het genereert ook andere activiteiten die duurzame ontwikkeling bevorde­
ren. Het bevordert het streven naar een betere analyse van de milieu-effecten van projecten door te 
eisen dat het milieu-effect wordt beoordeeld, dat er betrouwbare statistische gegevens op milieuge­
bied beschikbaar zijn of dat er ten behoeve van de evaluatie van programma's materiële indicatoren 
worden uitgewerkt. Door de steunmaatregelen van de Structuurfondsen op milieugebied wordt het 
publiek ook bewust gemaakt van milieuvraagstukken, bijvoorbeeld door mensen in de nieuwe 
milieuvaardigheden op te leiden en door het publiek aan te moedigen om na te denken over 
ruimtelijke ordening en het behoud van natuurlijke hulpbronnen. 
Deze complementariteit en deze context zijn dan ook de reden geweest om te laten zien hoe in de 
huidige programma's van de Structuurfondsen aandacht wordt geschonken aan de noodzakelijke 
milieubescherming. Het leek daarom nuttig om niet langer een apart deel van het jaarverslag over de 
Structuurfondsen te wijden aan de complementariteit tussen deze twee vormen van beleid, maar om 
het hele verslag door te signaleren hoezeer de milieudimensie een onderdeel van de uitvoering van de 
Structuurfondsen kan zijn en op welke wijze in de programma's zoveel mogelijk rekening wordt 
gehouden met de milieudimensie, waarbij echter niet uit het oog mag worden verloren dat deze 
programma's in de eerste plaats gericht zijn op de economische en sociale ontwikkeling. 
C. DE WERKGELEGENHEID, EEN BELANGRIJKE UITDAGING VOOR DE UNIE 
De ernst van de situatie op de arbeidsmarkt is een hoofdbekommernis van de Europese Unie, die 
momenteel ongeveer 18 miljoen werklozen telt. Tijdens de Europese Raad van Essen (december 1994) 
is nogmaals bevestigd dat de strijd tegen de werkloosheid en de gelijkheid van kansen prioritair zijn. 
COM(95)624 def. van 10 januari 1996. 
COM(95)624 def. van 22 november 1995. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 2 "4. 
Overwegende dat opnieuw een duurzame groei tot stand moet worden gebracht en dat in samenhang 
daarmee een structurele hervorming van de arbeidsmarkt nodig is, heeft de Europese Raad vijf 
prioritaire actieterreinen aangewezen om de structurele werkgelegenheidsproblemen op te lossen. De 
Raad heeft de Lid-Staten verzocht zijn aanbevelingen voor elk van de betrokken terreinen in een 
meerjarenprogramma om te zetten. 
De Commissie heeft in 1995 in haar mededeling „Structuurmaatregelen van de Gemeenschap en 
werkgelegenheid"5 een aantal beleidslijnen voorgesteld om te garanderen dat de Structuurfondsen 
worden ingezet op een manier die coherent is met het beleid waartoe in Essen is besloten, en om de 
impact van de Structuurfondsen te vergroten door ze in te passen in de Europese werkgelegenheids-
strategie; deze beleidslijnen zijn: de voorwaarden scheppen voor een duurzame groei; het werkgele-
genheidsgehalte van de groei vergroten; naast de prestatie- en concurrentiegerichte economie een 
solidaire economie ontwikkelen; zo goed mogelijk gebruik maken van de kansen die het partnerschap 
biedt, en de locale actoren tot een ruimere deelname aanzetten. 
In de praktijk is het zaak om, zonder de reeds grotendeels in 1994 goedgekeurde programmering van 
de Structuurfondsen ter discussie te stellen, de ruimte voor flexibiliteit die de CB's en de GPD's 
bieden, volledig te benutten en de toezicht- en de evaluatieregelingen af te stemmen op de geleidelijke 
uitvoering van de gekozen prioriteiten. 
In de conclusies van de Europese Raad van Madrid (december 1995) is bevestigd dat het werkgelegen­
heidsbeleid in de verschillende Lid-Staten moet worden gecoördineerd met het structuurbeleid van de 
Gemeenschap. De Structuurfondsen zijn essentiële instrumenten om de groei en de werkgelegenheid 
te stimuleren, vooral in de Lid-Staten en de regio's die de voornaamste begunstigden van die Fondsen 
zijn. De structurele bijstand ondersteunt de vraag doordat het regionale inkomen stijgt als gevolg van 
de financiering van investeringen in infrastructuur, produktiecapaciteit, arbeidskrachten en technolo­
gische mogelijkheden, allemaal factoren die de concurrentiekracht van de regionale economie 
vergroten. 
Bij deze aanpak moet de nadruk liggen op actieve en preventieve maatregelen; een duidelijk 
voorbeeld hiervan zijn de maatregelen in het kader van doelstelling 4, waarvan de uitvoering het hele 
jaar 1995 heeft geduurd. De gekozen benaderingswijze vergt een gezamenlijke inspanning van alle bij 
de uitvoering van de structuurmaatregelen betrokken actoren. De Commissie heeft zich ertoe 
verbonden deze aanpak bij haar partners te steunen. 
D. HOOFDPUNTEN VAN HET VERSLAG 
1. Besteding van de kredieten in 1995 
In 1995 is van de 24,069 miljard ecu aan kredieten die voor alle steunmaatregelen beschikbaar was in 
totaal 21,938 miljard vastgelegd; in 1994 waren die bedragen respectievelijk 21,323 miljard en 19,246. 
Het bestedingsniveau is derhalve hoog 91% (90% in 1994), terwijl van de vastleggingen in 1995 82% 
is uitbetaald tegen 76% in 1994. Benadrukt wordt dat de communautaire initiatieven in 1995 in hoger 
tempo uitgevoerd zijn dan in 1994, namelijk voor 2,358 miljard ecu of 91% van de beschikbare 
vastleggingskredieten tegen 12% in 1994. Dit resultaat heeft uiteraard te maken met het feit dat het 
merendeel van de nieuwe programma's in 1995 is goedgekeurd. 
Voor de onderscheiden doelstellingen lagen de bestedingen van de vastleggingskredieten in 1995 als 
volgt: doelstelling 1 14,518 miljard ecu; doelstelling 2 1,735 miljard; doelstellingen 3 en 4 respectieve­
lijk 1,607 miljard en 94,5 miljoen; doelstelling 5a-landbouw 655,9 miljoen en doelstelling 5a-visserij 
179 miljoen; doelstelling 5b 571,9 miljoen en tenslotte doelstelling 6 van 125,9 miljoen. 
Deze mededeling is voor het eerst voorgelegd tijdens de informele vergadering van ministers in Madrid (30 november 
— 1 december 1995). 
£Z- ^ Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen m 1995 
De vastgelegde kredieten per Fonds verschillen sterk (van 485,5 miljoen ecu voor het FIOV = 2% 
van de totale vastleggingen tot 12,211 miljard ecu voor het EFRO = 56% van de totale vastleggin­
gen), maar het bestedingsniveau van de beschikbare kredieten is min of meer gelijk. Het bestedingsni­
veau voor alle Fondsen bedraagt, voor alle soorten steunmaatregelen door elkaar, namelijk 99%, 
behalve voor het ESF waarvan het bestedingsniveau op 76% ligt. 
2. Concentratie 
Het concentratiebeginsel is een van de belangrijkste beginselen van de herziening van de Structuur­
fondsen in 1988. Het betreft de concentratie van de steunmaatregelen op enkele doelstellingen, de 
concentratie van de actie van de Structuurfondsen op bepaalde gebieden, de financiële concentratie 
op de nijpendste problemen en de gebieden in moeilijkheden, alsmede de thematische concentratie 
van de steunmaatregelen op enkele hoofdlijnen. Ten aanzien van de laatste drie aspecten zijn er in 
1995 weinig nieuwe ontwikkelingen geweest, omdat de betrokken besluiten en beleidslijnen voor de 
gehele periode 1994-1999 (1994-1996 voor doelstelling 2) in 1993 en 1994 genomen respectievelijk 
uitgezet zijn*. Het beginsel van financiële concentratie, waarvan de toepassing voornamelijk heeft 
bestaan uit het vaststellen van totaalbedragen voor de periode 1994-1999, is in de praktijk van 1995 
duidelijk toegepast. Doelstelling 1 is nog altijd het belangrijkste actieterrein van de Commissie: van 
de kredieten voor in 1995 goedgekeurde programma's voor communautaire initiatieven is 64% 
toegewezen aan de doelstelling 1-gebieden; tegelijk bedragen de vastleggingen in 1995 uit hoofde van 
doelstelling 1 60% van dé totale vastleggingen en de betalingen uit hoofde van doelstelling 1 70% van 
de totale betalingen. Uit deze cijfers blijkt ook met hoeveel daadkracht doelstelling 1 ten uitvoer 
wordt gelegd in vergelijking met de andere structuurmaatregelen. 
3. Programmering 
De meerjarenprogrammering over een periode van 6 jaar is ook één van de kenmerkende aspecten 
van de structuurverbeteringsmaatregelen van de Structuurfondsen. De programmering is in 1994 
vastgesteld via goedkeuring van het merendeel der programmeringsdocumenten van acties per 
doelstelling (CB's en vervolgens operationele programma's; GPD's). In 1995 zijn programmerings­
documenten voor de nieuwe Lid-Staten goedgekeurd (in totaal 36 plus nog zes goed te keuren 
Zweedse GPD's) en is een groot aantal programma's voor communautaire initiatieven (in totaal 265) 
aanvaard. 
De mate waarin de programmering aan het eind van de periode 1994-1995 is gerealiseerd, is over het 
algemeen bevredigend. Per doelstelling zijn voor 97% van de geplande bedragen (uit hoofde van 
CB's of GPD's) acties goedgekeurd in de vorm van GPD's, operationele programma's, globale 
subsidies of grote projecten. Zoals reeds in het vorige jaarverslag werd benadrukt, kon, dankzij de 
mogelijkheid om te werken met gecombineerde („enige") programmeringsdocumenten (GPD's), de 
administratie aanzienlijk worden vereenvoudigd. Als men bekijkt hoever de financiële afwikkeling 
globaal is gevorderd, blijkt dat in twee jaar bijna een derde (31%) van de goedgekeurde steun is 
vastgelegd en dat een vijfde van de steun (19%) is betaald. Hoewel het tempo van de betalingen, dat 
de realisatie in de praktijk weergeeft, over het geheel genomen beter zou kunnen, zijn er wel 
verschillen in de situatie per doelstelling. Voor drie doelstellingen, 1, 3 en 5a, is het tempo van 
afwikkeling gelijk aan de globale cijfers. Voor twee doelstellingen, 4 en 5b, blijft de tenuitvoerlegging 
van de programmering duidelijk achter. Voor doelstelling 4 is 24% van de steun vastgelegd en 12% 
betaald; voor doelstelling 5b is 18% van de steun vastgelegd en 10% betaald. De tenuitvoerlegging 
van doelstelling 2 tenslotte, die, vanwege de programmering over een periode van drie jaar, op het 
eerste gezicht vóór lijkt te zijn (52% van de steun is vastgelegd en 26% van de steun is betaald), blijft 
echter achter bij het gemiddelde als men vergelijkt ten opzichte van de periode 1994-1999. De 
Zie jaarverslag 1994. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 2-3> 
tenuitvoerlegging van de programmering verschilt eveneens per Lid-Staat. Voor alle doelstellingen 
samen loopt het percentage vastgelegde steun van 21 voor België en Finland tot 41 voor het Verenigd 
Koninkrijk, terwijl de reeds betaalde steun bijvoorbeeld 10% van de toegewezen steun bedraagt voor 
Finland, 11% voor Italië en 25% voor het Verenigd Koninkrijk. 
Voor de communautaire initiatieven bleek het programmeringsproces moeizamer. De programme­
ring werd namelijk bemoeilijkt door het grote aantal door de Lid-Staten ingediende programma's 
(400 voor EUR-15, d.w.z. ongeveer evenveel als het aantal steunmaatregelen uit hoofde van 
OP/GPD) wat een overbelasting van de administratie heeft veroorzaakt. Toch is het mogelijk 
geweest om drievierde van de programma's goed te keuren. Daarbij ging het om 81% van de aan de 
twaalf Lid-Staten en 42% van de aan de drie nieuwe Lid-Staten toegewezen kredieten. Dat er 
problemen zijn gerezen door het te grote aantal programma's en dat dit, vooral bij de communautai­
re initiatieven, tot een ingewikkelde situatie leidt, is door de Commissie en de Lid-Staten erkend 
tijdens de informele Raad van Venetië in mei 1996. Ook is aanvaard dat hierin verbetering moet 
worden gebracht. 
4. Additionaliteit 
De naleving van het additionaliteitsbeginsel vergt constant financieel toezicht. Voor de nieuwe 
programma's van de periode 1994-1999 is in de programmeringsdocumenten dan ook bepaald op 
welke wijze dit toezicht is geregeld. Zo kon in 1994 de beoordeling vooraf inzake de additionaliteit 
voor een groot deel worden uitgevoerd en is deze in 1995 vrijwel volledig geweest. In 1995 betroffen 
de werkzaamheden met betrekking tot de additionaliteit vooral de evaluatie achteraf voor de periode 
1989-1993 en het tussentijdse toezicht op de tweede periode. 
De resultaten van de evaluatie achteraf over de eerste programmeringsperiode verschillen per 
doelstelling en per Lid-Staat. Voor de doelstellingen 1 en 2 kon de procedure worden afgerond en kon 
in 1995 de additionaliteit voor vijf Lid-Staten inderdaad worden geconstateerd. In de andere Lid-
Staten was controle hierop echter nog niet mogelijk, hetzij omdat de gegevens niet volledig waren 
(drie Lid-Staten), hetzij omdat de gegevens ontbraken (vier Lid-Staten). Voor de doelstellingen 3 en 4 
kon eveneens in vier Lid-Staten worden vastgesteld dat aan het additionaliteitsbeginsel is voldaan, 
was de situatie in twee Lid-Staten nog onzeker en was controle in vijf Lid-Staten onmogelijk. Alleen 
voor doelstelling 5b kan gesteld worden dat het additionaliteitsbeginsel vanaf 1995 in alle Lid-Staten 
is nageleefd. 
De evaluatie „gaandeweg" betrof in 1995 uitsluitend doelstelling 1 en met een beperkt resultaat, 
omdat slechts één enkele Lid-Staat zich gehouden heeft aan het beginsel en de controlemethode. 
5. Partnerschap 
In 1995 is het partnerschapsbeginsel actief toegepast in combinatie met de instelling van toezichtco-
mités op de programma's. Het regionale partnerschap, de werkwijze om regionale overheden bij de 
programma's te betrekken, blijkt inmiddels stevig verankerd en over het algemeen bevredigend te 
werken. Het partnerschap functioneert echter nog minder goed voor andere territoriale overheden, 
en met name de lokale overheden. Uit het verslag blijkt hoe verschillend de situatie is al naar gelang 
de institutionele omstandigheden en de soort steunmaatregel. Uit het verslag komt eveneens naar 
voren dat de situatie ontegenzeglijk ingewikkeld is en dat er behoefte is aan een gedachtenwisseling 
over een vereenvoudiging van de wijze waarop het toezicht op regionaal niveau functioneert. Wat de 
sociaal-economische partners betreft, is er enige beweging merkbaar, wat tot uiting komt in een 
sterkere betrokkenheid bij de toezichtcomités. Maar ook hier is de situatie zeer verschillend per Lid-
Staat: de vormgeving van het partnerschap varieert van het ontbreken van elke deelname tot een 
werkelijke inschakeling bij de besluitvorming, terwijl ook sprake kan zijn van indirecte vertegenwo­
ordiging of louter kennisgeving. De Commissie is zich ervan bewust dat het, om te voorkomen dat de 
procedures door de partnerschapstructuren steeds ingewikkelder worden, nodig is zich te bezinnen op 
2,L\ Zevende jtuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
de meest geschikte manier om de verschillende partijen, rekening houdend met hun rol en verantwo­
ordelijkheden, meer bij de programma's te betrekken. 
6. Beoordeling, evaluatie en toezicht 
De werkzaamheden op het vlak van toezicht, beoordeling en evaluatie zijn in 1995 in twee richtingen 
intensief voortgezet. Enerzijds zijn de toezichtcomités voor de huidige programmeringsperiode 
geïnstalleerd en heeft de Commissie in verband daarmee een communautaire handleiding uitgebracht 
inzake toezicht en tussentijdse evaluaties. De bedoeling is dat alle partners bij het toezicht op de 
financiën en op de voortgang van de programma's, zowel kwalitatief als kwantitatief, een gemeen­
schappelijke aanpak volgen. De voor 1996 geplande tussentijdse evaluatie is eveneens in samenwerk­
ing met de partners op gang gebracht. Via deze tussentijdse evaluatie moet een systematische 
kritische toetsing van de steunmaatregelen ontstaan. Het vergt echter veel tijd deze procedure op te 
zetten, maar er is ontegenzeglijk vooruitgang geboekt. Anderzijds is voortgewerkt aan de evaluatie 
achteraf van de eerste programmeringsperiode. De voorlopige resultaten die de Commissie eind 1994 
had gekregen met betrekking tot zowel de doelstellingen 3 en 4 als doelstelling 5b zijn in de loop van 
1995 bevestigd. De resultaten van doelstelling 5a en van een aantal communautaire initiatieven over 
de periode 1991-1993 zijn in 1995 binnengekomen. Hoewel deze resultaten pas bekend zijn geworden 
nadat de programma's voor de tweede periode al waren goedgekeurd, worden ze toch ten behoeve 
van de lopende steunmaatregelen gebruikt, met name in het kader van de tussentijdse evaluaties. 
HOOFDSTUK I 
TENUITVOERLEGGING VAN DE PROGRAMMA'S 
Zevende jaarlijks verslag — De struct uurfondsen in 1995 z± 
A. MAATREGELEN PER DOELSTELLING ' 
1. Inleiding 
1.1. 1995 in het kader van de programmering voor 1994-1999 
Tabel 1: Overzicht van de financiële bijstand 1994 — 1996/99 (in min ecu) 
Docisl. 1 
Doelst. 2 
Dotlsl. 3 
Docisl. 4 
Docisl. Si 
Londboiiw 
Vuutij 
Doelst. Sb 
Docisl. 6 
TOTAAL II 
730,0 
160.0 
396.2 
25.4 
194,9 
170.4 
24.5 
78.1 
1.584,6 UK 
S6.0 
263.0 
13,0 
266.9 
127.0 
139.9 
54.0 
652,9 D 
13.640.0 
733,0 
1.682,1 
104,5 
1.144.4 
1.069.9 
74.5 
1.229.0 
18.533,0 EL 
13.980.0 
0,0 
13.980,0 E 
26.300.0 
1.130.0 
1.474.4 
368.6 
445,6 
326.0 
119.6 
664.0 
30-382,6 F 
2.189,2 
1.763.2 
2.562.4 
299,6 
1.935.4 
1.745.5 
189.9 
2.239,4 
10.989,2 IHL 
5.620,0 
0,0 
5.620,0 1 
14.860,0 
684,0 
1.316.3 
398.8 
814,4 
680,0 
134,4 
903,7 
18.977,2 L 
7.0 
20,7 
0,9 
40,1 
39.0 
1.1 
6,0 
74,7 N 
150,0 
300,0 
922,8 
156,2 
164,6 
118.0 
46.6 
150,0 
1.843,6 AT 
165.6 
101,0 
334,0 
61,0 
387.8 
385.8 
2.0 
411,0 
1.460,4 r 
13.980.0 
0,0 
13.980,0 Fl 
69.2 
258.4 
84.6 
354,0 
331.0 
23.0 
194.0 
459,9 
1.420,1 SE 
160,0 
347,0 
173.0 
130,1 
90.1 
40.0 
138.0 
252,0 
1.200,1 UK 
2.359,8 
2.142,0 
1.501,0 
329,7 
449,7 
361.0 
88.7 
820,5 
7.602,7 TOTAAL 
93.974,6 
7.305,4 
11.0783 
2.015 J 
6.327,9 
5.443,7 
884,2 
6.887,7 
711,9 
128.301,1 
Het jaar 1995 werd voor de maatregelen van de Structuurfondsen per doelstelling gekenmerkt door 
de goedkeuring van de programma's voor de nieuwe Lid-Staten enerzijds en de feitelijke uitvoering 
van de programma's in de overige twaalf Lid-Staten, nadat de programma's in 1994 waren goedge­
keurd en van start waren gegaan. De laatste programma's die nog moesten worden goedgekeurd, 
kregen merendeels in 1995 het groene licht en de uitvoering (instelling van toezichtcomités, selectie 
van projecten) kon over het geheel genomen naar tevredenheid plaatsvinden. Nadat twee jaar lang 
nieuwe programma's zijn gelanceerd, valt nu een belangwekkend resultaat te noteren. Er zijn in 
totaal naast de CB's tussen 1994 en 1995 voor de twaalf Lid-Staten 407 programmeringsdocumenten 
(OP's, GPD's, globale subsidies, grote projecten) goedgekeurd. Dit komt neer op gemiddeld 34 
programma's per Lid-Staat, maar het aantal varieert van 8 programma's voor Denemarken en 
Luxemburg tot 83 in Spanje. Voor alle 15 Lid-Staten tezamen waren eind 1995 442 programma's 
goedgekeurd, waarvan 35 voor de 3 nieuwe Lid-Staten. Voegen we daaraan de voornamelijk in 1995 
goedgekeurde communautaire initiatief programma's toe, dan beloopt het totaal voor de vijftien Lid-
Staten 733 programma's (dat is gemiddeld 49 programma's per Lid-Staat: gemiddeld 29 OP's/GPD's 
en gemiddeld 17 communautaire initiatiefprogramma's). 
Tabel 2: Aantal in 1994 — 1995 goedgekeurde programmeringsdocumenten • 
Doelsl. 1 
Doelsl. 2 
Doelst. 3 
Doelsl. 4 
Doclst.5a Landbouw 
Doelst.5» Visserij 
Docisl. 5b 
Docisl. 6 
Totaal doelstellingen 
Communautaire 
initiatieven 
buerrcg/Peace 
Overige (1) 
TOTAAL 
(1) Met inbegrip van Retex B 
1 
4 
5 
5 
6 
1 
3 
25 
16 
41 
voor 15 DK 
2 
1 
1 
2 
I 
1 
8 
5 
13 
93 D 
18 
9 
12 
1 
11 
I 
S 
60 
67 
127 EL 
31 
31 
10 
41 E 
53 
8 
11 
1 
2 
1 
7 
5.? 
23 
106 F 
6 
19 
1 
1 
2 
1 
20 
SO 
47 
97 IRL 
10 
10 
6 
16 I 
24 
II 
16 
I 
2 
1 
13 
68 
19 
87 L 
1 
2 
1 
2 
1 
1 
8 
4 
12 N 
1 
5 
1 
I 
2 
1 
5 
16 
12 
28 17 
17 
11 
28 UK 
3 
13 
1 
0 
2 
1 
II 
31 
28 
59 EUR12 
164 
72 
50 
12 
31 
9 
69 
407 
248 
655 AT 
1 
4 
1 
1 
2 
1 
7 
17 
4 
21 Fl 
1 
1 
1 
2 
1 
2 
1 
P 
2 
11 SE 
5 
1 
0 
1 
1 
0 
1 
9 
2 
11 EUR3 
1 
10 
3 
2 
5 
3 
9 
2 
3S 
8 
43 EUR15 
165 
' 82 
J.S3 
, ,;;i6 
' ' Ï2 
' 78 
2 
442 
,291 
35 
2S6 
733 
Mededeling aan de lezer: De maatregelen in de nieuwe Lid-Staten worden gegroepeerd behandeld in punt A.7 van dit 
hoofdstuk. Tenzij anders is vermeld, zijn voor de programmering de bedragen in dit verslag gebaseerd op de prijzen 
in de jaren van de goedkeuring van de maatregelen(1994 of 1995), terwijl het voor de financiële uitvoering in de 
vorm van vastleggingen of betalingen gaat om de lopende prijzen. 
u Zevende jaarlijks- verslag — De structuurfondsen in 1995 
Als we tegen elkaar afzetten wat er aan programma's is goedgekeurd en wat er voor de periode 1994-
1999 op het programma staat, lijkt de balans na de eerste twee jaar bevredigend. 97% van de 
geplande kredieten is goedgekeurd in de vorm van GPD's, OP's, globale subsidies of grote projecten. 
Voor vier doelstellingen, de doelstellingen 2, 3, 5a visserij en 6, zijn al in 1995 alle maatregelen 
goedgekeurd. Ook van drie andere doelstellingen, de doelstellingen 1, 5a landbouw en 5b, zijn zeer 
hoge percentages goedgekeurd (tussen 96% en bijna 100%): wat betreft doelstelling 1, zijn alle 
GPD's in 1994 goedgekeurd (voor Oostenrijk in 1995) en van de maatregelen die deel uitmaken van 
de verschillende CB's hebben die welke nog niet zijn goedgekeurd uitsluitend betrekking op techni­
sche ondersteuning voor Duitsland en Ierland en enkele OP's in Griekenland, Spanje en Italië. Voor 
doelstelling 5a landbouw zijn de GPD's allemaal goedgekeurd, behalve in het kader van de verorde­
ningen (EEG) nr 866/90 en 867/90, waarin voor Italië in het kader van een CB nog een aantal OP's 
moest worden goedgekeurd. Wat betreft doelstelling 5b behoefden alieen de GPD's voor Zweden en 
het programma voor technische bijstand voor Frankrijk nog te worden goedgekeurd. Alleen met 
betrekking tot doelstelling 4 ligt het goedkeuringspercentage wat lager (75%), maar dat komt 
enerzijds doordat het Verenigd Koninkrijk geen programma voor de jaren 1994-1996 heeft ingediend 
en anderzijds doordat het GPD voor Zweden nog moet worden goedgekeurd. 
Kijken we naar de situatie in elk van de Lid-Staten, dan blijkt dat in verreweg de meeste van de twaalf 
landen voor alle doelstellingen bij elkaar genomen de programma's voor 100% (België, Denemarken, 
Duitsland, Frankrijk, Luxemburg, Nederland, Ierland, Portugal) zijn goedgekeurd. In drie Lid-
Staten (Italië, Spanje, Griekenland) ligt het percentage tussen 90% en 100%, doordat er voor elk van 
deze Lid-Staten nog enkele operationele programma's moeten worden goedgekeurd in het kader van 
doelstelling 1. In het Verenigd Koninkrijk is het percentage van 96%, als we specifiek rekening 
houden met doelstelling 4 (alle andere programma's zijn goedgekeurd). In de drie nieuwe Lid-Staten 
waren eind 1995 ook al goede vorderingen gemaakt, want voor Oostenrijk en Finland waren alle 
maatregelen goedgekeurd en voor Zweden wachtten de GPD's van de doelstellingen 4 en 5b nog op 
goedkeuring. 
Tabel 3: In 1994-1995 goedgekeurde maatregelen (GPD 's, operationele programma 's, globale subsidies, 
grote projecten) in verhouding tot de voor 1994-1996/99 geprogrammeerde kredieten (percenta­
ges) 
Docisl. 1 
Doelst. 2 
Doelst. 3 
üocist. 4 
Doelst.5a Landbouw 
Doc!st.5a Visserij 
Docisl. 5b 
Doelst. 6 
TOTAAL B 
100% 
100% 
101% 
101% 
100% 
100% 
100% 
100% DK 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
! 00% 
100% D 
100% 
100% 
100% 
!00% 
100% 
100% 
100% 
100% KL 
98% 
98% £ 
94% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
95% F 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% JUL 
100% 
100% , __ 
91% 
100% 
99% 
100% 
100% 
100% 
100% L 
100% 
100% 
99% 
100% 
100% 
100% 
93%[ 100% N 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% AT 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% r 
99% 
99% Fl 
100% 
100% 
100% 
100% 
Î 00% 
i 00% 
100% 
100% SF. 
100% 
100% 
0% 
100% 
100% 
0% 
100% 
74% UK 
100% 
100% 
100% 
0% 
100% 
100% 
100% 
96% TOTAAL 
96% 
100% 
100% 
75% 
10(1% 
100% 
98% 
100% 
97% 
Wanneer we de vooruitgang in de uitvoering van de programma's vanuit financieel oogpunt bezien, 
blijkt dat deze in het algemeen tamelijk normaal vordert. Over het geheel genomen bedraagt de mate 
van vastlegging van bijstand na de eerste twee jaar bijna een derde (31 %), wat in feite overeenkomt 
met de voornamelijk in 1995 aangegane verbintenissen, gegeven het feit dat de meeste programma's 
zijn goedgekeurd in het tweede semester of aan het einde van 1994. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 23 
Tabel 4: Vastleggingen 1994-1995 en percentage vastgelegde bijstand (in miljoen ecu) 
Doelst 1 
% van de bijstand 
Doelst. 2 
% van de bijstand 
Doelsl. 3 
% van de bijstand 
Doelst. 4 
% van de bijstand 
Doelst 5a (Landbouw) 
% van de bijstand 
Doelst. 5a (Visserij) 
% van de bijstand 
Doelst. 5b 
% van de bijstand 
Doelsl. 6 
% van de bijstand 
TOTAAL 
% van de bijstand B 
107.0 
15% 
62.2 
39% 
97,8 
24% 
4,6 
18% 
53.0 
31% 
4,1 
17% 
9,2 
12% 
337,8 
21% DK 
. 
30,3 
54% 
85.0 
32% 
6.0 
46% 
38,7 
30% 
46,6 
33% 
9,8 
18% 
2163 
33% D 
3.892.1 
29% 
286,9 
39% 
307,8 
18% 
29,6 
28% 
322.7 
30% 
24,9 
33% 
261,7 
21% 
5.125.6 
28% EL 
4.544,9 
33% 
" 
* 
• 
" 
• 
. 
4.544,9 
33% E 
8.372,4 
34% 
659,2 
58% 
426.6 
29% 
118,1 
32% 
101,9 
31% 
39.8 
33% 
162,1 
24% 
9.880,1 
34% F 
497.6 
23% 
904,4 
51% 
778.4 
30% 
95,4 
32% 
678.6 
39% 
63,3 
33% 
373,2 
17% 
3.390,9 
31% IRL 
1.680,1 
30% 
: 
-
-
; 
; 
; 
1.680,1 
30% 1 
3.024,7 
22% 
299,9 
44% 
200,5 
15% 
60,6 
15% 
117.5 
17% 
44,8 
33% 
107,0 
12% 
3.855,0 
22% L 
. 
8,0 
114% 
6,5 
- 31% 
0,5 
59% 
12,2 
31% 
1.1 
100% 
0.8 
14% 
29.1 
39% N 
37.2 
25% 
105,0 
35% 
282,3 
31% 
22,2 
14% 
25,3 
21% 
9,2 
20% 
25,6 
17% 
5063 
27% AT 
28,8 
17% 
54,1 
54% 
64.1 
19% 
11.7 
19% 
61,5 
16% 
2.0 
100% 
78,3 
19% 
300,5 
21% P 
4.548,8 
33% 
-
-
-
; 
• 
-
4.548,8 
33% Fl 
-
31.1 
45% 
60,3 
23% 
14.8 
18% 
61.4 
19% 
23.0 
100% 
32,8 
17% 
81.0 
18% 
304^5 
21% SE 
• 
105,8 
66% 
73.0 
21% 
0,0 
13,7 
15% 
40.0 
100% 
0.0 
44,9 
18% 
277,4 
31% UK 
532,3 
23% 
1.250,0 
58% 
975,0 
65% 
0,0 
85.2 
24% 
14.8 
17% 
120.7 
15% 
2.978.0 
41% Totaal 
27.265,9 
30% 
3.796,9 
52% 
3.357.1 
30% 
363.6 
24% 
1.571,6 
29% 
313.4 
35% 
1.181,2 
18% 
125,9 
18% 
37.975,8 
31% 
Wat betreft de betalingen waaruit de voortgang van de maatregelen op dit gebied blijkt, omdat zij 
samenhangen met de vraag van de uiteindelijke begunstigden, valt op te merken dat het percentage 
van 19% laat zien welke vertraging er in 1994 is opgelopen. Het klopt echter als we in aanmerking 
nemen dat die betalingen voornamelijk in 1995 hebben plaatsgevonden. 
Tabel 5; Betalingen 1994 — 1995 en percentage betaalde bijstand (in miljoen ecu) 
Doelst. 1 
% van de bijstand 
Doelst 2 
% van de bijstand 
Doelst 3 
% van de bijstand 
Docisl. 4 
% van de bijstand 
Doelst. 5a (Landbouw) 
% van de bijstand 
Doelst. 5a (Visserij) 
% van de bijsland 
Doelst 5b 
% van de bijsland 
Doelst. 6 
% van de bijstand 
TOTAAL 
% van de bijstond B 
79,8 
11% 
29.3 
18% 
74.5 
19% 
2,3 
9% 
16,5 
10% 
3.3 
13% 
4,6 
6% 
2I0J 
13% DK 
-
20.0 
36% 
74,2 
28% 
3.0 
23% 
19,2 
15% 
30,3 
22% 
5.7 
10% 
TS2.4 
23% D 
2.470.1 
18% 
156,9 
21% 
2343 
14% 
14,8 
14% 
209,8 
20% 
16.1 
22% 
134,2 
11% 
3.236,2 
17% EL 
2.760.7 
20% 
• 
. 
. 
-
. 
• 
2.760,7 
20% E 
5.570,0 
23% 
448,0 
40% 
2443 
17% 
65,8 
18% 
80.3 
25% 
10.0 
8% 
118,4 
18% 
6337,0 
23% F 
286.7 
13% 
423,3 
24% 
503,7 
20% 
47,7 
16% 
402,8 
23% 
41,1 
22% 
207,9 
9% 
1.9133 
17% IRL 
1.369,6 
24% 
; 
-
; 
• 
1.369,6 
24% 1 
1.555,4 
12% 
150,0 
22% 
100,2 
8% 
30,3 
8% 
58,7 
9% 
11,2 
8% 
53,5 
6% 
1.959,4 
11% L 
4,0 
57% 
5.6 
27% 
0,3 
38% 
5,4 
14% 
0,2 
15% 
0,4 
7% 
15,9 
21% N 
19,6 
13% 
52,5 
18% 
253,3 
27% 
11.1 
7% 
12.2 
10% 
6.2 
13% 
12.6 
8% 
367,5 
20% AT 
14,4 
9% 
21,4 
21% 
32,0 
10% 
5,9 
10% 
30,7 
8% 
0,2 
10% 
39,2 
10% 
1433 
10% P 
3.263,4 
23% 
• 
-
-
. 
. 
. 
3.263,4 
23% Fl 
. 
15,6 
22% 
30,2 
12% 
7.4 
9% 
30,7 
9% 
6,9 
30% 
15,9 
8% 
40,5 
9% 
147,2 
10% SE 
. 
38.1 
24% 
36.5 
11% 
0,0 
6.9 
8% 
12.0 
30% 
0,0 
22.5 
9% 
115,9 
13% UK 
331.4 
14% 
518.9 
24% 
818,6 
55% 
0,0 
41,7 
12% 
11.8 
13% 
69,4 
8% 
. 
1.791,8 
25% Totaal 
17.721.1 
20% 
1.877,8 
26% 
2.407,6 
22% 
188.7 
12% 
914.9 
17% 
149.3 
17% 
661,9 
10% 
63,0 
9% 
23.984,2 
19% 
1.2. Grotere aandacht voor de milieuaspecten 
De instelling van de tweede programmeringperiode van de Structuurfondsen viel samen met het 
streven de zorg voor het milieu meer in het communautaire beleid te integreren om zo een duurzame 
ontwikkeling te bevorderen. Zo was met name het Vijfde Actieprogramma voor het milieu meer op 
een preventieve benadering gericht, waarbij het scala van actiemiddelen werd verruimd door concen­
tratie op vijf sectoren van bedrijvigheid (industrie, vervoer, energie, landbouw, toerisme). Via de 
Structuurfondsen ontvangen deze in het kader van de ontwikkelings- of omschakelingsdoelstellingen 
belangrijke financiële steun. Anderzijds bleek uit door de Commissie verrichte analyses van de 
ontwikkeling van de regio's dat er in de meest problematische gebieden2 aanhoudende behoefte 
bestaat aan infrastructurele voorzieningen voor het milieu en tevens, meer in het algemeen, aan 
ruimtelijke ordening in samenhang met de spreiding van activiteiten en infrastructurele voorzienin­
gen, met name in de doelsectoren van het vijfde Actieprogramma3. 
Bij de herziening van de regelingen inzake de Structuurfondsen is het beginsel van duurzame 
ontwikkeling in het programmeringsproces ingevoerd en zijn voorwaarden geformuleerd waaraan de 
2 Zie het vijfde periodiek verslag inzake de sociaal-economische ontwikkeling van de regio's. 
} Zie Europa 2000+ — Samenwerking voor de ruimtelijke ordening in Europa. 
So Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
door de Lid-Staten ingediende regionale-ontwikkelingsplannen dienen te voldoen (beoordeling van de 
milieuomstandigheden, beoordeling van het milieu-effect van de voorgenomen maatregelen, gekwan­
tificeerde milieudoelstellingen bij de prioritaire actiezwaartepunten, inspraak van milieu-instanties). 
Dankzij deze verplichtingen kon de beoordeling van het milieu-effect van de programma's aanzien­
lijk worden verbeterd*. Maar afgezien van deze beoordeling en de verplichting om bij de uitvoering 
van de programma's de milieuwetgeving na te leven, verlenen de Structuurfondsen zeer substantiële 
en uiteenlopende financiële steun voor de bescherming van het milieu, voor zover deze maatregelen 
volgens de taakstelling van de Fondsen hebben te maken met de economische ontwikkeling van de 
regio's. Deze maatregelen zijn des te belangrijker omdat op alle niveaus degenen die bij de tenuitvo­
erlegging van de Structuurfondsen zijn betrokken, zijn overeengekomen het milieu niet meer als een 
afzonderlijke sector te beschouwen, maar als een onmisbare dimensie van duurzame ontwikkeling, 
als bron van economisch initiatief en innovatie, en dus als bron van werkgelegenheid, met name op 
lokaal en regionaal niveau. 
De Structuurfondsen als instrumenten voor bevordering van duurzame ontwikkeling 
Tussen 1989 en 1993 is 2,751 miljard ecu (ongeveer 7% van het totaal) gespendeerd aan maatregelen 
die direct betrekking hadden op het milieu in de regio's van doelstellingen i, 2 en 5b. Bescherming en 
verbetering van het milieu vormen dus een dimensie waarmee sinds de hervorming van de Structuur­
fondsen in 1988 rekening wordt gehouden. Voor de nieuwe periode 1994 — 1999 (voor doelstelling 2 
tot 1996) is thans een totaal van 9,445 miljard ecu in deze regio's geprogrammeerd (zijnde 9% van het 
totale geprogrammeerde bedrag). 
Tabel 6: Regionale doelstellingen van de Structuurfondsen — maatregelen die rechtstreeks op het milieu 
zijn gericht, in deprogrammering voor 1994-1996/99 (EUR 12 — in miljoen ecu — prijzen 1994) 
Dlstl (94-99) Totaal 
Milieu 
Dlst.2 (94-96) Totaal 
Milieu 
Dist 5b (94-99) Totaal 
Milieu 
Totaal doelstellingen 
TOTAAL Milieu I) 
730 
92 
160 
8 
78 
7 
968 
107 DK 
--
56 
pm(!) 
54 
pmd) 
MO 
0 D 
13.640 
1.106 
733 
52 
1.229 
207 
15.602 
1365 EL 
Ï3.98Ó 
624 
-
-13.980 
624 E 
26300 
3.034 
1.130 
40 
664 
67 
28 094 
3.141 F 
2.189 
323 
1.763 
103 
2.239 
245 
6.191 
671 IRL 
5.620 
74 
---
5.620 
74 I 
,4.860 
1.867 
684 
48 
9C4 
94 
16.448 
2.009 L 
--
7 
2 
6 
1 
13 
3 N 
150 
5 
300 
5 
150 
36 
600 
46 P 
13.980 
1.056 
-
-~-\ 13.980 
1.056 UK 
2360 
146 
2.142 
138 
820 
64 
5.322 
348 Totaal 
93.809 
8327 
6.975 
397 
6.144 
721 
106.928 
9.445 100% 
8,9V. 
100% 
5,7% 
100% 
11,7% 
100% 
9% 
(I ) Een exact geta! is niet te geven omdat de milieumaatregelen grotendeels zijn inbegrepen bij andere categorieën uitgaven 
Op veel en velerlei punten worden de Structuurfondsen ten behoeve van duurzame ontwikkeling 
ingezet. Men zou kunnen stellen dat deze inzet op twee momenten een rol speelt: bij de programme­
ring van de maatregelen en bij de concrete tenuitvoerlegging, en dat hierin vier verschillende aspecten 
zijn te onderscheiden. 
Op het moment van programmering van de maatregelen voorziet de bijstand van de Structuurfond­
sen in investeringen die direct aan het milieu ten goede komen. Deze investeringen zijn bedoeld voor 
twee soorten maatregelen: 
• directe investeringen in milieuprojecten. Hierbij gaat het meestal om modernisering en ontwikke­
ling van infrastructurele voorzieningen voor bepaalde centrale thema's van het vijfde Actiepro­
gramma voor het milieu (water, afval, kustgebieden en rivierbekkens, stedelijk milieu, met name 
de industrie, het natuurlijke omgeving en biologische verscheidenheid). Op deze terreinen blijft de 
behoefte aan infrastructurele voorzieningen bestaan, met name in de probleemgebieden (zie tabel 
hieronder), of worden zij opnieuw acuut in verband met de noodzaak tot omschakeling van 
industrie of landbouw. De behoeften verschillen echter sterk per regio, wat direct blijkt uit het 
uiteenlopend aandeel van de verschillende soorten investeringen. Zo overheerst het thema „water" 
4 Zie jaarverslag 1994. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Si 
— zuivering, winning, distributie en beheer, voor zowel de kustwateren als de binnenwateren — 
grotendeels (83%) de milieu-investeringen in de regio's van doelstelling 1. In de industriële 
gebieden van doelstelling 2 ligt het accent echter op verwijdering van vervuiling en afvalverwerk­
ing (53%); in de plattelandsgebieden van doelstelling 5b neemt dit ook een belangrijke plaats in 
(30%). Tenslotte heeft in het kader van doelstelling 5b bijna 60% van de maatregelen die 
rechtstreeks milieugericht zijn betrekking op beheer van het natuurlijk milieu, bescherming van 
het landschap en biologische diversiteit. 
Tabel 7: Jaarlijkse investeringen die gemiddeld tussen 1993 en 2003 in de probleemgebieden nodig zijn 
om te zorgen dat de infrastructurele voorzieningen voor het milieu beantwoorden aan de 
Europese richtlijnen (in miljoen ecu — prijspeil 1994) 
Lid-Staat Afvalwater van 
de steden Afval uit de 
steden Industrieel en 
gevaarlijk afval Water-
distributie TOTAAL 
Spanje 
Griekenland 
Ierland 
Italie 
Portugal 458 
240 
95 
208 
113 372 
95 
30 
288 
149 859 
372 
152 
525 
311 
Totaal 656 105 37 562 
i i i • • 
Bron : Vijfde periodiek verslag over de situatie en de sociaal-economische ontwikkeling van de 
regio's 1.360 
• preventieve investeringen. Via deze maatregelen moeten de grondbeginselen en de aanbevelingen 
van het vijfde Actieprogramma voor het milieu worden toegepast. Dit houdt in dat aan de bron 
maatregelen worden getroffen in de zin van het aanzetten tot wijziging van productieprocédés, het 
combineren van directe en indirecte stimulansen en het diversifiëren van actiemiddelen. De 
gefinancierde maatregelen betreffen vooral bepaalde sectoren: de industrie, en wel in het bijzon­
der het MKB (productiegerichte investeringen in „groene producten", „schone technologieën" en 
energiebesparende procédés), energie (stimulering van hernieuwbare vormen van energie, verstan­
diger gebruik in samenhang met de transeuropese netwerken), vervoer (bevordering van collectief 
vervoer in en om de steden en multimodaal vervoer op mondiaal niveau, coördinatie in het kader 
van de transeuropese netwerken), landbouw (bevordering van diversificatie in de landbouw om te 
komen tot milieuvriendelijke methoden, bundeling met de maatregelen voor milieuvriendelijke 
landbouw van het herziene GLB) en toerisme, waarbij wordt gestreefd naar een verstandiger 
ontwikkeling die het milieu minder belast (met name „groen toerisme"). De preventieve maatrege­
len richten zich ook op indirecte acties voor de lange termijn, en wel milieu-onderzoek in 
samenhang met technologische toepassingen en de opleiding van werkenden in nieuwe milieutech­
nologieën. Voor deze beide gebieden, onderzoek en opleiding, worden overigens kredieten ver­
strekt die hieraan specifiek worden toegekend in het kader van doelstellingen 1 en 2 en die 1 % van 
de milieugelden in het kader van doelstelling 1 en 6% in het kader van doelstelling 2 bedragen. 
Bij de tenuitvoerlegging van de programma's zijn de maatregelen ten behoeve van het milieu vooral 
gericht op de naleving van de wet- en regelgeving. Er vallen in tweeërlei opzicht belangrijke 
inspanningen te noteren, die beslist moeten worden gecontinueerd en versterkt: 
• intensivering van beoordeling en toezicht. Hiervan bleek met name sprake te zijn bij de beoorde­
ling vooraf van de regionale-ontwikkelingsplannen en de programma's, overeenkomstig de nieuwe 
regelgeving die de beoordeling van het milieu-effect van de programma's voorrang geeft. Zo zijn 
in de programmeringsdocumenten (CB's of GPD's) stelselmatig milieudoelstellingen opgenomen 
en gekwantificeerd en is bijzondere aandacht geschonken aan de À overigens verbeterde À 
vermelding van de milieu-effectindicatoren. Het lijdt echter geen twijfel dat zowel de beoordeling 
van, als het milieutechnisch toezicht op de programma's nog voor verbetering vatbaar zijn (zie 
hieronder); 
2>l Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Kwantitatieve milieudoelstellingen: 
De programmeringsdocumenten voor de periode 1994-1999 omvatten een 
reeks kwantitatieve doelstellingen op milieugebied. In de regio's van 
doelstelling 1 staan water- en afvalbeheer bovenaan en hiervan zijn de 
volgende voorbeelden te noemen: in Spanje moet de afvalwaterzuivering­
scapaciteit toenemen van 59% tot 75% van de bevolking en de capaciteit 
voor de verwerking van giftige en gevaarlijke afvalstoffen van 0,5 tot 1,2 
miljoen ton; in Griekenland moet de kwaliteit van het oppervlaktewater 
met 10% worden verbeterd en moet het verwerkingspercentage van 
stedelijk afval van 25% naar 45% stijgen; in Ierland moet het hergebruik 
van stedelijk afval toenemen van 8% tot 15%; in Italië (Mezzogiorno) 
moet het percentage van de bevolking waarvan het afval in installaties 
kan worden verwerkt, toenemen van 50% tot 70%; ten slotte moet in 
Portugal het percentage van de bevolking dat op het waterleidingnet is 
aangesloten, worden verhoogd van 77% tot 95%. 
selectie en uitvoering van projecten. De integratie van de zorg voor het milieu is in dit stadium van 
fundamenteel belang om te waarborgen dat de investeringen effect hebben en te verzekeren dat de 
beoordeling vooraf op de juiste wijze plaatsvindt. De nieuwe regelgeving maakt het mogelijk de 
milieu-autoriteiten te betrekken bij de uitvoering van en het toezicht op maatregelen die vanuit 
milieu-oogpunt gevoelig liggen. Bovendien is het zaak de milieurichtlijnen in acht te nemen, 
waarvan de voornaamste voor de Structuurfondsen zijn: de Richtlijn inzake de beoordeling van 
het milieu-effect bij openbare en particuliere projecten5 en de richtlijnen „Vogels" en „Habitat". 
De regelgeving en de standaardbepalingen van de programmeringsdocumenten verplichten expli­
ciet tot naleving van deze bepalingen. De ervaring leert echter dat de kwaliteit en de doorzichtig­
heid van deze studies moeten worden verbeterd. Ook moet ten aanzien van de subsidiabiliteit van 
de projecten bij de selectiecriteria rekening worden gehouden met de duurzaamheid hiervan. Voor 
deze beide zaken vormen de toezichtcomités de aangewezen context om de gewenste vooruitgang 
te bewerkstelligen. 
De mededeling „ Cohesiebeleid en milieu ": 
Om de balans op te maken van de reeds geboekte vorderingen ten aanzien van de integratie van het 
milieu in het beleid van economische en sociale cohesie ert om de mogelijkheden voor toekomstige 
maatregelen ten behoeve van duurzame ontwikkeling te aan bespreken, heeft de Commissie in 1995 
een mededeling goedgekeurd geheten „Cohesiebeleid en milieu"6. ïn de mededeling wordt erkend dat 
er reeds vooruitgang is geboekt, maar worden ook verschillende richtsnoeren aangegeven om de 
milieudimensie van de maatregeien van de Structuurfondsen verder aan te scherpen: 
• de Commissie zal zich verder verdiepen in preventieve maatregelen, die immers de sleutel tot 
duurzame ontwikkeling bieden. Het is de bedoeling de programmeringsdocumenten kritisch te 
bestuderen om vast te stellen welke preventieve maatregelen in de toekomst zouden kunnen 
worden versterkt; 
• om investeringen te stimuleren die verenigbaar zijn met een duurzaam milieu, zal de Commissie 
bij de goedkeuring van nieuwe programma's of de herziening van reeds bestaande programma's 
voorrang verlenen aan milieumaatregelen. Hiertoe is zij van plan meer gebruik te maken van de 
mogelijkheden om de communautaire-financieringspercentages ten behoeve van het milieu te 
differentiëren, zoals bepaald in artikel 13 van de kaderverordening; 
' Richtlijn van de Raad van 27 juni 1985, 85/337/EEG, Pb. nr. L 175 van 05.07.1985 betreffende de milieueffectbeo­
ordeling van openbare en particuliere projecten. 
* COM(95)509 def. van 22 november 1995. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 3 3 
• de Commissie zal haar overleg met de Lid-Staten en de regio's intensiveren om de doelstellingen 
en de milieu-effectindicatoren van de programma's te verbeteren. Dit impliceert zowel een 
strategische evaluatie, als beoordeling van de projecten. De toezichtcomités zullen in dit opzicht 
een centrale rol vervullen, terwijl de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de programma's 
bij de Lid-Staten berust; 
• wat betreft de selectie en de tenuitvoerlegging van projecten verzoekt de Commissie om een betere 
toepassing van de milieuwetgeving, zoals de toepassing van de richtlijn inzake de beoordeling van 
het milieu-effect. De Commissie is van plan een actievere rol te vervullen bij de voorkoming van 
overtredingen van de milieuwetgeving en zal zonodig strikt gebruik maken van de sancties, met 
inbegrip van terugbetaling van communautaire kredieten. Om de voorlichting op dit gebied te 
verbeteren en te versnellen, zou de dialoog met de representatieve niet-milieugerichte organisaties 
kunnen worden verbeterd; 
• aangezien de maatregelen van de Structuurfondsen meer effect zouden moeten hebben dan alleen 
het naleven van de milieuwetgeving, wijst de Commissie er met nadruk op dat de subsidiabiliteit 
van projecten en de selectiecriteria bepaald zijn door de eisen voor een zowel economisch, sociaal, 
als milieutechnisch duurzame ontwikkeling. De Commissie zal haar overleg dienaangaande met de 
Lid-Staten en de regio's in de toezichtcomités intensiveren; 
• gegeven het feit dat de know-how van de milieu-autoriteiten van essentieel belang is voor het 
inzicht in en de uitvoering van deze milieudimensie van de programma's, zal de Commissie de Lid-
Staten aansporen om hun capaciteit en deelname uit te breiden. 
1.3. Toezicht en tussentijdse evaluatie van openbare en particuliere projecten 
Versterking van het toezicht 
Versterking van het toezicht op en de evaluatie van de maatregelen van de Fondsen is een van de 
onderwerpen van de herziene regelgeving en speelt een belangrijke rol bij hun effectiviteit. Toezicht 
en evaluatie vinden in de Lid-Staten plaats binnen de toezichtcomités, waarbij ten volle rekening 
wordt gehouden met het specifieke karakter van de betrokken Fondsen en met de lokale, regionale en 
nationale feitelijke omstandigheden. De nieuwe regelgeving onderstreept tevens de noodzaak van 
betere beoordeling en de behoefte aan een procedure die verder reikt dan alleen financieel toezicht 
om vast te stellen hoe de communautaire middelen concreet zijn gebruikt, d.w.z. dat er behoefte is 
aan toezicht op de daadwerkelijke uitvoering, op de resultaten en op het effect van medegefinancier­
de maatregelen. Wat betreft de louter kwantitatieve aspecten van een dergelijk toezicht kan de 
huidige generatie programma's (1994-1996/99) als aanzienlijk beter worden beschouwd dan de vorige 
generatie. Ten aanzien van de kwalitatieve aspecten is het beslist zaak de toezichtsystemen te 
versterken en de methoden voor beoordelingen en evaluaties te verbeteren. 
Hiertoe heeft de Commissie een werkdocument opgesteld, genaamd: „Gemeenschappelijke handlei­
ding voor toezicht en tussentijdse evaluaties", die gedragsregels bevat ten behoeve van de instanties 
die verantwoordelijk zijn voor de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen in de Lid-Staten. De 
handleiding wil een duidelijker beeld scheppen van de zaken waarop toezicht dient te worden 
gehouden en die moeten worden geëvalueerd; tevens moet zij dienen als referentiedocument. De 
handleiding is flexibel genoeg om op de sterk uiteenlopende omstandigheden van de verschillende 
Lid-Staten te kunnen worden afgestemd, maar zorgt toch voor een samenhangende aanpak op 
communautair niveau. Als zodanig ondersteunt zij de eisen op het gebied van toezicht die in elk CB 
en elk GPD zijn opgenomen. Er dient in dit verband op te worden gewezen dat de Commissie zich 
niet ten doel stelt de Lid-Staten één enkel kader voor te schrijven, maar dat het eerder haar bedoeling 
is een werkdocument aan te reiken, dat kan worden gebruikt als gemeenschappelijk referentiekader. 
Voor een doeltreffend toezicht stelt de handleiding met nadruk de volgende eisen: 
• de te verzamelen gegevens moeten worden gedefinieerd zodat de benodigde informatie over de 
maatregelen, de resultaten en het effect wordt verkregen; 
• de inhoud van de aan de toezichtcomités te verstrekken gegevens moet worden gedefinieerd; het 
toezicht op de maatregelen culmineert op de vergaderingen van deze comités, die ook gelegenheid 
,5*1 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
bieden om de gegevens met betrekking tot het toezicht, de resultaten van de tussentijdse-
evaluatiewerkzaamheden en de voorstellen voor programmawijzigingen te bestuderen; 
• groot belang moet worden toegekend aan de jaarlijkse activiteitenverslagen die bij de Commissie 
worden ingediend en die informatie bieden over de genomen maatregelen en de resultaten, de 
vooruitgang die werd geboekt op beheersgebied, de algemene operationele beginselen, de resulta­
ten van tussentijdse evaluaties en de besprekingen en besluiten van de comités in de loop van de 
programmeringsperiode. 
Uitvoering van tussentijdse evaluaties 
Algemene beginselen: De tussentijdse evaluaties zijn voornamelijk bedoeld om het toezichtmechanis-
me te versterken, de toezichtcomités een beheersinstrument in handen te geven en doeltreffende steun 
te verlenen. Zij omvatten een kritische analyse van alle verzamelde gegevens, met name in het kader 
van het toezicht, en meting van de wijze waarop de nagestreefde doelstellingen stapsgewijs worden 
bereikt, waarbij de eventuele afwijkingen worden toegelicht en de resultaten van de maatregelen op 
voorhand worden geraamd. De evaluaties betreffen ook een oordeel over de validiteit van de lopende 
maatregel en de relevantie van de nagestreefde doelstellingen. Zij verschaffen de toezichtcomités de 
nodige bouwstenen om zich een oordeel te vormen en bevatten concrete voorstellen, tegen de 
achtergrond van de gerezen problemen, ten einde de maatregelen beter uit te voeren of, zonodig, aan 
te passen, met gebruikmaking van de wijzigingsmogelijkheden waarin de verordeningen voorzien. In 
het algemeen vindt bij maatregelen met een looptijd van meer dan drie jaar na afloop van het derde 
jaar waarin zij worden toegepast een tussentijdse evaluatie plaats om ze, waar nodig, te kunnen 
aanpassen. Bovendien worden ze na afloop van de referentieperiode geëvalueerd. In het geval van 
doelstelling 2 is vastgesteld dat, rekening houdende met de tijdsduur van drie jaar van de maatrege­
len, de tussenevaluatie zal worden vervangen door een voorlopige balans van de in de loop van de 
eerste programmeringsperiode goedgekeurde maatregelen. 
Operationele regeling: de tussentijdse evaluatie bestaat uit een procedure voor systematische kritische 
analyse van de door het toezichtsysteem verstrekte informatie. Elk toezichtcomité moet een dergelijk 
systeem opzetten, dat het mogelijk moet maken kwantitatieve gegevens te verzamelen over de fysieke 
en financiële uitvoering van de maatregelen en over de waargenomen resultaten en effecten hiervan. 
De toezichtcomités organiseren tevens, in samenwerking met de Commissie, het evaluatieproces: de 
keuze van een onafhankelijke evaluator (deskundige of groep deskundigen), opstelling van de 
taakomschrijving, vaststelling van de frequentie van de verslagen, informatieverstrekking aan de 
evaluator van de evaluatieverslagen. Dit proces moet aansluiten bij het werkschema van de toezicht­
comités en de beheersactiviteiten. In het algemeen was het de bedoeling om het tussentijdse evaluatie­
proces, rekening houdende met de reglementaire vereisten voor de doelstellingen die zich uitstrekten 
over zes jaar, als volgt te organiseren: 
• een voorafgaand verslag over de uitvoerbaarheid van de evaluatie, dat zich richt op een onderzoek 
naar de kwaliteit en de inhoud van het programmeringsdocument en op het opgezette toezichts­
ysteem; 
• een verslag van de tussenevaluatie, opgesteld na het derde jaar van de activiteiten, dat wordt 
gevolgd door aanvullende verslagen; 
• een eerste balans aan het eind van 1999, die zal dienen om de definitieve evaluatie achteraf op te 
stellen. 
In geval van doelstelling 2 zal het tussenverslag worden vervangen door een onderzoek van de eerste 
verkregen resultaten vóór eind 1996; dit onderzoek zal worden ondersteund door de evaluatie 
achteraf van doelstelling 2 voor de periode 1989-1993. 
Overzicht van de tenuitvoerlegging: na goedkeuring van de CB's, GPD's en andere vormen van actie 
in het kader van de doelstellingen 1, 2 en 5b heeft de Commissie met de Lid-Staten deze algemene 
aanpak van de tussentijdse evaluatie besproken. Na vaak moeizame onderhandelingen werd overeen­
stemming bereikt. Met soms forse verschillen in interpretatie kreeg deze gestalte in Madrid in 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 3 O 
december 19957 tijdens de informele vergadering van ministers, die deze aanpak steunden. De 
evaluatieprocedures van de toezichtcomités komen echter zeer traag tot stand en stuiten vaak op 
problemen van organisatorische aard. Zo hadden van de bijna 130 comités of subcomités van 
doelstelling 1 eind december 1995 er nog maar acht hun deskundigen aangewezen (Ierland, Belgisch 
Henegouwen en Corsica), 80 hadden voor het eerste semester van 1996 aanbestedingsprocedures op 
het programma staan en 40 hadden nog geen besluit genomen. Bij de 80 comités die de aanbesteding 
op het programma hadden staan, heeft de Commissie erop toegezien dat er door de toezichtcomités 
taakomschrijvingen worden opgesteld en goedgekeurd, zodat de selectieprocedures voor de evaluato­
ren van start kunnen gaan. 
Wat betreft doelstelling 2 lijken de contouren van de tussentijdse evaluaties per land te verschillen. 
Deze zullen per geval worden aangegeven. Aan de operationele uitvoering van de procedure is door 
de toezichtcomités bijzondere aandacht geschonken. Eind december 1995 hadden nog slechts drie van 
de 80 comités (twee in Duitsland en één in België) hun evaluatoren benoemd. Denemarken, Zweden 
en Finland hadden aanbestedingen gestart, Frankrijk en Nederland waren voornemens dit te doen; 
Spanje, Italië, het Verenigd Koninkrijk en Oostenrijk hadden nog geen beslissing genomen. Daarom 
leek het eind 1995 moeilijk in te schatten hoeveel balansen er werkelijk voor eind 1996 konden 
worden opgesteld en bruikbaar zouden zijn voor de tweede programmeringsfase van doelstelling 2 
(1997-1999). 
Ook zijn, in het kader van de doelstellingen 3 en 4 tijdens ad hoe-vergaderingen en bijeenkomsten 
van de toezichtcomités de beleidslijnen van de „Gemeenschappelijke handleiding voor toezicht en 
tussentijdse evaluaties" gepresenteerd. De bedoeling was dat de partners van het ESF meer oog 
zouden krijgen voor het evalueren van de programmerings- en beheersactiviteiten, opdat de toezicht­
comités bij het beheer van de maatregelen rekening zouden kunnen houden met de resultaten van de 
evaluaties. Om de methodiek voor de evaluatiewerkzaamheden af te bakenen zijn binnen de 
toezichtcomités technische evaluatieteams in het leven geroepen; dit verliep niet probleemloos, gezien 
de termijnen die nodig waren voor de selectieprocedures voor onafhankelijke evaluatoren, die in 
december 1995 nog niet in alle landen waren afgerond. Een eerste verslag van de onafhankelijke 
evaluatoren werd begin 1996 verwacht. Op basis van dit verslag zal een diagnose van de bestaande 
toezicht- en evaluatiesystemen kunnen worden opgesteld en kunnen in het kader van de tussentijdse 
evaluaties aanbevelingen worden gedaan om deze te verbeteren. Het eerste evaluatieverslag van de 
maatregelen zal begin 1997 beschikbaar zijn. 
Ten aanzien van doelstelling 5b is de tussentijdse evaluatie op de in september 1994 door het Comité 
Landbouwstructuur en plattelandsontwikkeling goedgekeurde beleidslijnen gebaseerd. Deze evalua­
tie zou medio 1997 zicht moeten geven op de eerste resultaten en het effect van de programma's. De 
evaluatoren, voor wie inmiddels een selectieprocedure in gang is gezet, verlenen ook medewerking 
aan de opstelling van de jaarverslagen van de toezichtcomités; zij assisteren zowel bij het bijeenbren­
gen van gegevens, als bij het analyseren hiervan. 
In het algemeen moet echter met nadruk worden gewezen op de vooruitgang die werd geboekt ten 
opzichte van de vorige programmeringsperiode. Hierdoor hebben de toezichtcomités de mogelijkheid 
om de communautaire maatregelen doelmatiger en doorzichtiger te beheren. Gewaarborgd moet 
worden dat de communautaire uitgaven een aanzienlijk economisch en sociaal rendement opleveren. 
1.4. Verificatie van de additionaliteit 
De werkzaamheden om de additionaliteit in 1995 te verifiëren, betekenden zowel voor de Commissie 
als voor de Lid-Staten een zeer grote inspanning op het terrein van de statistiek en administratie. 
Mede hierdoor zijn alle partners — zij het soms met enige terughoudendheid — zich beter bewust 
Zie Hoofdstuk III.A.3. Informele bijeenkomsten van de Raad van ministers in Straatsburg en Madrid. 
OC Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
geworden van het belang dat in het geding is: waarborgen dat de al dan niet door de Structuurfond­
sen medegefinancierde subsidiabele overheidsuitgaven in de hiervoor in aanmerking komende regio's 
in de loop van de huidige programmeringsperiode ten minste op hetzelfde peil worden gehouden als 
in de voorgaande periode 1989-1993, om te verzekeren dat de goedgekeurde uitgaven daadwerkelijk 
effect sorteren. De resultaten van deze werkzaamheden variëren echter sterk per verificatiefase, 
doelstelling en Lid-Staat. 
Beoordeling vooraf van de additionaliteit 
Ten aanzien van doelstelling 1 was voor de in aanmerking komende regio's het additionaliteitsbegin­
sel, in het kader van de opstelling en de goedkeuring van de programmeringsdocumenten, tevoren 
geverifieerd; deze verificatie vond plaats in 1994 en gold voor de periode 1994-1999 voor de tien 
betrokken Lid-Staten. In 1995 gebeurde hetzelfde voor Oostenrijk (Burgenland). In 1995 bleef er 
echter een probleem met Frankrijk. Frankrijk had namelijk toegezegd vóór 31 december 1994 de in 
de GPD's bijgewerkte financiële overzichten te verschaffen aangezien het cijfermateriaal niet voldo­
ende representatief was voor de gezamenlijke subsidiabele nationale overheidsuitgaven van doelstell­
ing 1. Deze toezegging werd in 1994 niet gestand gedaan en ook in 1995 gebeurde dat niet, want aan 
het eind van het jaar had de Commissie geen bijgewerkte gegevens van de Franse GPD's in het kader 
van doelstelling 1 ontvangen. 
Het additionaliteitsbeginsel voor de volgens doelstelling 2 subsidiabele regio's was eveneens in 1994 
voor de negen betrokken Lid-Staten tevoren geverifieerd met uitzondering van België, Frankrijk, 
Italië en Luxemburg, waarvoor in de besluiten tot goedkeuring van de programmeringsdocumenten 
een opschortende bepaling was opgenomen. Deze bepaling schort de betaling van het tweede 
voorschot van de Structuurfondsen op totdat de relevante gegevens die nodig zijn om tot voorafgaan­
de beoordeling van de additionaliteit te kunnen overgaan, zijn verstrekt. De opschortende bepaling is 
voor België in mei 1995 ongedaan gemaakt en voor Frankrijk in december 1995, nadat de verlangde 
cijfers waren ingediend, op basis waarvan kon worden nagegaan of het additionaliteitsbeginsel 
tevoren op de juiste wijze in acht was genomen. De bepaling bleef voor Italië en Luxemburg8 echter 
tot eind 1995 van toepassing. Wat betreft de drie nieuwe Lid-Staten werd het additionaliteitsbeginsel 
in 1995 geverifieerd bij de goedkeuring van de programmeringsdocumenten in het kader van 
doelstelling 2. 
In het geval van de zones van doelstelling 5b is de inachtneming van het additionaliteitsbeginsel op . 
moeilijkheden van methodologische aard gestuit. De grenzen van de subsidiabele zones vallen 
namelijk niet altijd samen met bestuurlijke eenheden, wat problemen geeft voor de beschikbaarheid 
van gegevens met betrekking tot de overheidsuitgaven in die zones. In dergelijke gevallen hebben de 
Lid-Staten hun toevlucht genomen tot ramingsmethoden binnen de bestuurlijke regio's. Voor een 
groot aantal in aanmerking komende regio's zijn de gegevens met betrekking tot additionaliteit 
overgenomen in de programmeringsdocumenten of zijn deze bij wijze van aanvulling door de 
nationale bestuurlijke instanties verstrekt. In die gevallen hebben de diensten van de Commissie nog 
voordat de programma's werden goedgekeurd, kunnen verifiëren of het additionaliteitsbeginsel is 
nageleefd. Waar deze gegevens nog niet beschikbaar waren, bevatten de goedkeuringsbesluiten een 
opschortende bepaling ten aanzien van de betalingen van de Gemeenschap (bijvoorbeeld in Duitsland 
en Nederland) in afwachting van verstrekking van de benodigde informatie. Sindsdien is deze 
informatie verstrekt en hebben de diensten van de Commissie aan de hand hiervan kunnen nagaan of 
in alle zones van doelstelling 5b het additionaliteitsbeginsel werd nageleefd. 
Het additionaliteitsbeginsel is ook van toepassing op alle maatregelen van doelstelling 5a. De 
verificatie van de naleving van dit beginsel geeft echter, afhankelijk van de maatregelen, bepaalde 
problemen. De toepassing van dit beginsel is weliswaar te verifiëren voor maatregelen die zijn gericht 
• Nadien is de opschortende bepaling voor Italië opgeheven. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 J*f* 
op verbetering van de structuren voor verwerking en afzet van land-en bosbouwprodukten (Verorde­
ningen (EEG) nr 866 en 867/90) en in een programma zijn opgenomen, maar dit principe is slechts 
gedeeltelijk toepasbaar voor de maatregelen ten behoeve van de verbetering van productiestructuren. 
De verscheidenheid van nationale maatregelen voor dezelfde doeleinden en de sterke spreiding van de 
betrokken bestuurlijke instanties maken het verzamelen van samenhangende en vergelijkbare gege­
vens namelijk moeilijk. Tijdens de bijeenkomst van het STAR-Comité en in de toezichtcomités 
volgens Verordening (EEG) nr 866/90 zijn in 1995 diepgaande besprekingen met de Lid-Staten 
gevoerd over een werkdocument terzake. 
Wat betreft doelstelling 6 werd de additionaliteit voor de betrokken Lid-Staten, Finland en Zweden, 
in acht genomen. 
Evaluatie „gaandeweg** van de additionaliteit 
Aangezien de programmeringsdocumenten van doelstelling 2 bijna allemaal aan het eind van het jaar 
1994 werden goedgekeurd, is om overbodig werk te vermijden voor die zones niet in 1995 begonnen 
met de evaluatie „gaandeweg" van de additionaliteit. Evenals voor doelstelling 6 zou de Commissie 
hiermee in 1996 een begin maken. 
Wat betreft doelstelling 1, waarvoor de programma's al eerder werden aangenomen (medio 1994), 
zijn de voorschriften voor evaluatie „gaandeweg" van de additionaliteit opgenomen in de program­
meringsdocumenten. Het betreft hier dus een verplichting die voortkomt uit een partnerschapsovere­
enkomst tussen elk van de Lid-Staten en de Commissie, een overeenkomst die inhoudt dat de in eerste 
instantie in de programmeringsdocumenten verstrekte gegevens jaarlijks moeten worden bijgesteld. 
Aangezien de Commissie van geen van de Lid-Staten behalve Portugal op eigen initiatief actuele 
gegevens heeft ontvangen, heeft zij de procedure in oktober 1995 opnieuw gestart door alle Lid-
Staten waarvoor doelstelling 1 van toepassing is, aan te schrijven. Op dat moment hadden drie 
landen (Frankrijk, Italië en het Verenigd Koninkrijk) zich nog altijd niet gehouden aan de in de 
programmeringsdocumenten vermelde termijnen. Eind 1995 gaf de balans van de evaluatie „gaande­
weg" van de additionaliteit voor doelstelling 1 een matig resultaat te zien: Duitsland, België, 
Frankrijk, Italië en Nederland hadden geen cijfermatige gegevens ingestuurd; Spanje, Griekenland, 
Portugal en het Verenigd Koninkrijk hadden weliswaar cijfermateriaal ingestuurd, maar dit was 
onvolledig (bij het ene land ontbrak meer dan bij het andere); Ierland had inderdaad de benodigde 
gegevens opgestuurd op basis waarvan kon worden geverifieerd dat voor het jaar 1995 aan de 
additionaliteit was voldaan. 
Voor doelstellingen 3 en 4 zijn verzoeken om gegevens betreffende evaluatie „gaandeweg" van de 
additionaliteit aan alle Lid-Staten in 1995 uitgegaan. Aangezien de programmeringen van doelstelling 
3 al eind 1994 waren goedgekeurd en doelstelling 4 nieuw was, werden de meeste antwoorden echter 
in 1996 verwacht. De eind 1995 van de Lid-Staten ontvangen cijfers (Frankrijk en Luxemburg) doen 
vermoeden dat in deze beide landen aan de additionaliteit is voldaan. 
In het algemeen hebben de Lid-Staten en de Commissie, ondanks de betrekkelijk trage vorderingen 
bij de indiening van gegevens, nauw en intensief samengewerkt om duidelijkheid te brengen in de 
methodiek voor gegevensverzameling en om die gegevens doorzichtiger te maken. Nu de basis 
eenmaal is gelegd, zullen latere verificatiewerkzaamheden des te gemakkelijker verlopen. 
is Zevende jaarlijks verslag — /;<• structuurfondsen in 1995 
2. Doelstelling 1 
2.1. De uitvoering van doelstelling 1 in 1995 
De startfase van de tweede programmeringsperiode (1994-1999), die zich voornamelijk in de loop van 
1994 heeft afgespeeld, is in 1995 vervolgd. In 1995 werd besloten tot 24 steunmaatregelen: een GPD 
(Oostenrijk9), 16 OP's, 5 globale subsidies en twee grote projecten. Dit aantal moet worden 
vergeleken met het aantal goedkeuringen in 1994. Toen ging het om een totaal van 141, (127 OP's, 11 
GPD's en drie globale subsidies). Zo zijn tussen 1994 en 1995 voor doelstelling 1 alle CB's (6) en alle 
GPD's (12) goedgekeurd, plus 143 OP's, 8 globale subsidies en twee grote projecten (in totaal 165 
steunmaatregelen afgezien van CB's). 
Wat betreft de integratie tussen de Fondsen valt op te merken dat op het totaal van de 165 
steunmaatregelen waartoe in 1994-1995 werd besloten, 88 maatregelen (53%) slechts op één Fonds 
betrekking heeft (49 EFRO, 20 ESF, 16 EOGFL en 3 FIOV). 34 maatregelen (21%) worden door 
twee Fondsen gefinancierd: het merendeel (31) betreft gezamenlijke bijstand van het EFRO en het 
ESF, terwijl er één van het EFRO en het EOGFL, één van het EFRO en het FIOV en één van het ESF 
en het EOGFL is. Er is in geen enkel geval besloten tot een steunmaatregel die uitsluitend het EOGFL 
en het FIOV of het ESF en het FIOV betreft. Het aantal steunmaatregelen dat wordt bekostigd uit 
drie Fondsen bedraagt 31 (19%); hierbij gaat het steeds om financieringen van het EFRO, het ESF en 
het EOGFL (dus zonder het FIOV), behalve in één geval, waaraan wel het FIOV, maar niet het 
EOGFL deelneemt. Tot slot zijn 12 steunmaatregelen goedgekeurd die door de vier fondsen worden 
gefinancierd (7%). 
Tabel 8: Doelstelling 1 — 1995 in de programmering voor 1994-1999 (miljoenen ecu) 
Geprogrammeerd 
Goedgekeurd 
% goedgekeurd 
Vastleggingen 1994-1995 
% van de bijstand 
Delalingen 1994-1995 
% van de bijstand n 
730.0 • 
730,0 
100% 
107,0 
15% 
79,8 
11% D 
13.640,0 •* 
13.621,9 
100% 
3.892,1 
29% 
2.470.1 
18% EL 
13.980,0 •• 
13.661,1 
98% 
4.544,9 
33% 
2.760,7 
20% E 
26.300,0 *• 
24.668,3 
94% 
8.372,4 
34% 
5.570,0 
23% F 
2.189,2 * 
2.189.2 
100% 
497,6 
23% 
286,7 
13% inL 
5.620,0 •* 
5.622,5 
100% 
1.680.1 
30% 
1.369,6 
24% I 
14.860,0 *• 
13.491,6 
91% 
3.024,7 
22% 
1.555,4 
12% N 
150,0 * 
150,0 
100% 
37,2 
25% 
19.6 
13% AT 
165,6 ' 
165,6 
100% 
28,8 
17% 
14,4 
9% P 
13.980,0 •• 
13.905,8 
99% 
4.548,8 
33% 
3.263,4 
23% UK 
2.359,8 • 
2.359.8 
100% 
532.3 
23% 
331,4 
14% Totaal 
93.974,6 
90.565,7 
96% 
27.265,9 
30% 
17.721.1 
20% 
Geprogrammeerd via GPD 
Geprogrammeerd via CB 
De mate waarin doelstelling 1 na afloop van de eerste twee jaar van de periode 1994-1999 is 
verwezenlijkt, lijkt tamelijk bevredigend. Bijna alle (96%) geprogrammeerde steunmaatregelen zijn 
goedgekeurd, enerzijds in de vorm van GPD's en anderzijds als OP's, globale subsidies en grote 
projecten. De werkzaamheden op dit gebied, waarvan een gedeelte in 1994 werd aangevangen, 
worden, nu uitgevoerd. Deze goedkeuringen hebben ertoe geleid dat al bijna een derde van de 
kredieten voor bijstand is vastgelegd; de vier Lid-Staten die op dit punt het verst zijn, zijn de landen 
die in aanmerking komen voor bijstand uit het Cohesiefonds, waarvan België het land is met de minst 
hoge vastleggingen. Wat betreft de betalingen zijn er natuurlijk minder vorderingen gemaakt, omdat 
de betalingen van de Gemeenschap, afgezien van de voorschotten die worden verleend op het 
moment waarop de steunmaatregelen worden goedgekeurd, pas plaats vinden op verzoek van de 
nationale autoriteiten en naar gelang van de vooruitgang op het gebied in kwestie. Het feit dat het 
percentage bijstandsbetalingen 20% bedraagt, is dus vooral het gevolg van de goedkeuring van de 
proeramma's aan het eind van 1994, die in sommige gevallen deels kon uitlopen tot 1995. De 
omstandigheden verschillen echter per Lid-Staat, omdat immers ook hier weer de vier Lid-Staten die 
bijstand krijgen uit het Cohesiefonds soms al bijna een kwart van de bijstand betaald hebben 
gekregen. Dit betalingspercentage ligt — afgezien van Oostenrijk — voor België het laagst. 
Zie hoofdstuk l.A.7. De integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 33 
De rol van het milieu in doelstelling 1 
De steun van de Structuurfondsen ten behoeve van het milieu in de regio's en de Lid-Staten van 
doelstelling 1 wordt hoofdzakelijk verleend via rechtstreekse investering in soms zeer grootschalige 
milieuprojecten. Voor de periode 1994-1999 is een bedrag van 8,327 miljard ecu, d.w.z. 9% van 
het voor doelstelling 1 geprogrammeerde totaalbedrag, specifiek gereserveerd voor investeringen 
ten behoeve van het milieu. Deze investeringen zijn voornamelijk bestemd om de infrastructurele 
voorzieningen voor het milieu op peil te brengen, want daaraan blijkt het volgens het vijfde 
Periodiek verslag inzake de omstandigheden en de sociaal-economische ontwikkeling van de 
regio's, ondanks de recente vooruitgang, in de probleemgebieden te ontbreken. Deze infrastructu­
rele voorzieningen vormen overigens niet alleen een onmisbaar middel tegen ecologische schade, 
maar leveren ook een belangrijke bijdrage aan de activiteit van de betrokken regio's en plaatsen. 
De voornaamste ecologische problemen in de regio's van doelstelling 1 betreffen de bescherming 
en het beheer van water als hulpbron, hetzij kust- of binnenwateren, hetzij water in de steden of in 
de natuur, en op de tweede plaats de verwijdering van huishoudelijk, industrieel of giftig afval. 
Het belang van deze problematiek blijkt uit de financiële middelen die in het kader van doelstelling 
1 direct voor milieu worden toegekend, want 86% van de kredieten zijn voor deze beide terreinen 
bestemd. De gefinancierde projecten en maatregelen zijn bedoeld voor de zuivering van afvalwa­
ter, waterwinning en -toevoer, inzameling, verwerking en hergebruik van afval en reiniging van 
kustgebieden en rivierbekkens. 
Overigens hebben in deze regio's belangrijke steunmaatregelen voor productie-investeringen te­
vens indirecte gevolgen waarmee het milieu is gebaat. Zij hebben voornamelijk betrekking op 
openbaar vervoer, de bevordering van milieuvriendelijk toerisme of ondersteuning voor energie­
besparing (met name in het MKB). 
Op landbouwgebied zijn er verschillende programma's waarin maatregelen zijn opgenomen die 
een gunstige invloed hebben op de bescherming van het milieu, zoals toezicht op verontreiniging in 
de landbouw en bescherming van het landschap op het platteland. Deze maatregelen vormen een 
aanvulling op de milieumaatregelen die zijn goedgekeurd na de hervorming van het GLB. 
De bewaking, evaluatie en bestudering van het milieu-effect van de projecten zijn daarom niet 
minder grondig, gezien het belang van de uit hoofde van doelstelling 1 gefinancierde infrastructu­
rele voorzieningen, met name in de landen die bijstand ontvangen uit het Cohesiefonds. 
Tabel 9: Doelstelling 1 en milieu — verdeling van de kredieten die direct worden bestemd voor het 
milieu, 1994-1999 (EUR 12 — miljoenen ecu — prijzen 1994) 
(C)3% (d)l% 
Sanering en distributie van water (a) 
Industrieel en stedelijk milieu, bescherming natuurlijk milieu (b) 
Inzameling en verwerken van afval (c) 
Onderzoek, opleiding en overige (d) 
Totaal 6.970 
1.057 
225 
75 
8.327 
ko Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
2.2. Toelichting per Lid-Staat 
BELGIË 
Pro memorie, deprogrammering van het GPD 1994 -1999 
in min ecu 
Prioritaire zwaartepunten 
Aanjagen economische activiteit (a) 
Aantrekkelijkheid vergroten (b) 
Transportinfrastructuur (c) 
Gelijke kansen (tl) 
Technische bijstand (e) ' 
Totaal 
% Totaal 
480,1 
90,6 
30,9 
124,6 
3,8 
730,0 
100% EFRO 
388,9 
85,9 
30,9 
7.6 
2,6 
515,9 
71% ESF 
45,5 
3,0 
117,0 
1.2 
166,7 
23% EOGFL 
45,3 
1.7 
47,0 
6% FIOV 
0,4 
0,4 
0% (d) 17% <e> 1% 
(C) 
(b) 12* 
(a) 66% 
Uitvoering in 1995 
Voor de provincie Henegouwen, de enige Belgische regio die in aanmerking komt voor doelstelling 1, 
is in juni 1994 besloten tot programmering in de vorm van een GPD. De totale bijdrage van de vier 
Structuurfondsen beloopt 730 miljoen ecu. Gezien de resultaten in 1995 maakte de bijstand voor de 
secundaire sector — het belangrijkste zwaartepunt van het GPD — eind 1995 dat er een groot aantal 
investeringsdossiers ten behoeve van 250 ondernemingen kon worden behandeld in het kader van de 
maatregelen voor steunverlening bij het opzetten of uitbreiden van ondernemingen. Met behulp van 
deze investeringen kunnen voor de gehele periode, die zich uitstrekt van juli 1994 tot eind 1996, 
ongeveer 2.000 arbeidsplaatsen worden gecreëerd. Opgemerkt dient te worden dat het GPD voorziet 
in het scheppen van ongeveer 4.800 banen in de loop van 6 jaar in het kader van deze beide 
maatregelen en dat bij het hele programma ongeveer 15.000 banen moeten worden gecreëerd. De 
invoering van deze beide maatregelen vordert gestaag, want de Waalse autoriteiten hebben hieraan de 
hoogste prioriteit verleend. 
De overige zwaartepunten, waarvoor een belangrijk aantal projecten in de technische en financiële 
comités is aanvaard, hebben nog geen grote resultaten kunnen opleveren. Het gaat hier voornamelijk 
om maatregelen ter versterking van onderzoek en ontwikkeling, sanering van braakliggende indu­
strieterreinen en terreinen in de steden, toegankelijkheid van industriegebieden en structurele voorzie­
ningen, het water- en afvalbeheer en de vervoersinfrastructuur 
De rol van het milieu in het GPD voor Henegouwen blijkt niet uit een afzonderlijk prioritair 
zwaartepunt, maar in het bestek van twee verschillende zwaartepunten: ten eerste het aanjagen van 
de economische activiteit, waarbij een specifieke maatregel wordt genomen ten behoeve van het 
milieu (een maatregel die onder andere is bedoeld om braakliggende industrieterreinen en terreinen 
in de steden te saneren en waarvoor een bijdrage van 42 miljoen ecu uit het EFRO beschikbaar 
worden gesteld), en ten tweede het versterken van de aantrekkelijkheid van het gebied, waarbij de 
milieumaatregelen betrekking hebben op water- en afvalbeheer (47 miljoen ecu uit het EFRO) en 
op het onderwijs dat nodig is voor met het milieu verband houdende activiteiten (3 miljoen ecu uit 
het ESF). De totale bijdrage van de Gemeenschap ten behoeve van deze milieumaatregelen beloopt 
92 miljoen ecu, d.w.z. 13% van de gehele aan Henegouwen toegekende bijdrage. 
1995 in de programmering 1994-1999 
Over het geheel genomen zijn er nog niet voldoende kredieten gebruikt om de tranche van het EFRO 
voor 1995 te kunnen vastleggen (volgens voornemen zal dit in 1996 gebeuren). Daarentegen blijkt uit 
de vooruitgang met het EOGFL, het ESF en het FIOV dat de vorderingen normaal verlopen, zodat 
de tranches voor 1995 kunnen worden vastgelegd. Voorts heeft het tweede toezichtcomité van 1995 
besloten enkele kredieten van het EOGFL in het kader van de agro-industrie over te hevelen naar 
door het FIOV gefinancierde projecten in de sector aquacultuur. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 lil 
Tabel 10: Doelstelling 1 — België — Overzicht van financiële uitvoering van het GPD (miljoenen ecu) 
Programma en jaar vtn 
goedkeuring Totale 
kosten Bijsland SF 
(D Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
GPDliainaut | 2.411,7| 730,0| 9,0| 107,0| 15%| 29.6| 79,8| 75% 
DUITSLAND 
rro memorie, de programmering van hel CB 1994 - 1999 
in min ecu 
Prioritaire zwaartepunten 
Produktiegerichte investeringen (a) 
Steun aan het MKJ3 (b) 
R&D, innovatie (c) 
Milieu (d) 
Menselijke hulpbronnen, opleiding (e) 
Landbouw, plattelandsgebieden, visserij (I) 
Technische bijsland (g) 
Totaal 
% Totaal 
2.430,6 
2.317,9 
613,1 
1.105,7 
3.648,2 
3.224,3 
300,2 
13.640,0 
100% EFRO 
2.375,2 
2.064,7 
485,0 
805,7 
584.1 
425,3 
80,0 
6.820,0 
50% ESF 
55,4 
253,2 
128,1 
300,0 
3.064,1 
107,3 
183,9 
4.092,0 
30% EOGFL 
2.608,2 
36,3 
2.644,5 
19% FIOV 
83,5 
83,5 
1% (0 24' (S 2* (a) 18% 
(b 17% 
(e) 27% 
(d) 8% 
Voor de nieuwe Duitse Lander geldt een in 1994 goedgekeurd CB, dat ten uitvoer wordt gelegd door 
18 OP's, waarmee een totaal bedrag van 13,622 miljard ecu aan communautaire bijstand is gemoeid. 
In het kader van een geïntegreerde aanpak zijn er voor elk van de vijf nieuwe Lander drie OP's, die 
betrekking hebben op de ontwikkeling van de economie (programma op basis van het EFRO met 
aanvullende maatregelen van het ESF en het EOGFL), de ontwikkeling van de arbeidsmarkt 
(programma op basis van het ESF met aanvullende maatregelen van het EFRO) en de ontwikkeling 
van de plattelandsgebieden (programma op basis van het EOGFL met maatregelen van het EFRO en 
het ESF). In Oost-Berlijn zijn de maatregelen van de drie Fondsen geïntegreerd in één OP. Voorts 
zijn twee programma's, één van het ESF en het andere van het FIOV, op horizontale wijze ingevoerd. 
Uitvoering in 1995 
Met de uitvoering van de prioriteiten van het CB zijn reeds goede vorderingen gemaakt. Zo ontvingen 
op 31 december 1995 in totaal ongeveer 9.300 projecten steun van het EFRO. In het kader van de 
productiegerichte investeringen en de steun aan het MKB werden 64.600 nieuwe arbeidsplaatsen 
gecreëerd en werden 117.000 banen behouden, terwijl de programma's voor plattelandsontwikkeling 
in de periode 1994-1995 het mogelijk maakten 20.300 arbeidsplaatsen te creëren of behouden. 
De maatregelen ter verbetering van het milieu in de nieuwe Lander vormen een absoluut zwaarte­
punt van het CB. Zij worden grotendeels gefinancierd door het EFRO (806 miljoen ecu, 12% van 
alle EFRO-kredieten van het CB), met evenwel een substantiële bijdrage van het ESF (300 miljoen 
ecu). Dit komt neer op een totaal van 1,106 miljard ecu van de Structuurfondsen, zijnde 8% van 
de bijstand van het CB. Dit zwaartepunt van het CB wordt ten uitvoer gelegd door maatregelen die 
zijn opgenomen in elk van de regionale OP's. De maatregelen van het EFRO zijn geconcentreerd 
in de industriële en de commerciële sector, in ondernemingen die producten en diensten op 
milieugebied aanbieden en in maatregelen voor ontwikkeling van infrastructurele voorzieningen 
om het milieu te beschermen (revitalisering van verlaten industrie- en bedrijfsterreinen, het 
opzetten van waterzuiveringsinstallaties, milieutechnische centra, dienstverlenende bedrijven en 
milieuadvies- en -informatiebureaus ten behoeve van het MKB). De kredieten van het ESF 
betreffen kwalificaties in de context van projecten voor werkgelegenheid en bevordering van 
ecologische beroepen, onder andere door opleiding van werknemers in het MKB. Eind 1995 
hadden reeds 461 projecten steun gekregen in het kader van dit prioritaire zwaartepunt. 
In het kader van het zwaartepunt van het CB voor steun aan productiegerichte investeringen en 
infrastructurele voorzieningen voor ondersteuning van de economie, wordt de steun voor productie-
WL- Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
gerichte investeringen met name bestemd voor het opzetten van dochterondernemingen en zelfstandi­
ge activiteiten, voor de rationalisering en de herstructurering van bestaande ondernemingen, alsmede 
voor commerciële toeristische bedrijven. Wat betreft de ondersteunende infrastructuur, richten de 
investeringen zich op het levensvatbaar maken van industriële en commerciële vestigingen, centra 
voor technologie, industriële en commerciële bedrijvenparken, aan- en af voervoorzieningen, alsmede 
overheidsdiensten voor toerisme. Ongeveer 35% van de kredieten van het EFRO voor de periode in 
kwestie is voor dit prioritaire zwaartepunt bestemd. Eind 1995 hadden in totaal 2.480 projecten 
(waarvan 1.308 in Saksen) steun van het EFRO ontvangen in het kader van deze prioriteit, waren 
ongeveer 24.400 arbeidsplaatsen gecreëerd en waren ongeveer 57.700 banen behouden gebleven 
(waarvan 32.800 in Saksen). De bijdrage van het ESF aan dit zwaartepunt was weliswaar betrekkelijk 
gering (1,4% van de beoogde kredieten), maar is toch zeker belangwekkend, want deze dient om 
werkzoekenden, en wel met name jongeren, aan werk te helpen, alsmede om praktijkopleidingsplaat­
sen te creëren. 
In het kader van de steunmaatregelen voor het MKB, een ander prioritair zwaartepunt van het CB, 
heeft een eerste serie maatregelen betrekking op productiegerichte investeringen (enerzijds het 
opzetten van kleine en middelgrote ondernemingen en anderzijds uitbreiding, rationalisering en 
herstructurering binnen het MKB). Een tweede richt zich op de ondersteunende diensten voor het 
MKB (totstandbrenging en gebruik van infrastructuur, zoals industrie- en bedrijvenparken, aan- en 
afvoervoorzieningen, gemeenschappelijke ruimten en diensten, zoals centra voor technologie en 
innovatie, starterscentra voor nieuwe 
bedrijven; totstandbrenging van gemeenschappelijke voorzieningen voor bedrijven ten behoeve van 
beroepsopleidingen; mobilisatie van inheems ontwikkelingspotentieel, steun om toegang tot afzetge­
bieden te verkrijgen en bij het management van bedrijven). Voor de gehele periode 1994-1999 wordt 
ongeveer 30% van de kredieten van het EFRO aan dit prioritaire zwaartepunt besteed. De bijdrage 
van het ESF (ongeveer 6% van de verleende kredieten) richt zich op permanente educatie en 
stabilisering van arbeidsplaatsen. De specifieke inspanningen ten behoeve van de verbetering van het 
management van het MKB bestrijken onder andere de volgende gebieden: arbeidsorganisatie en 
personeel, management, marketing, productontwerp en -kwaliteit. Voorts moet erop worden gewe­
zen dat de Commissie voor het OP ten behoeve van Oost-Berlijn eind 1995 een aanvulling van 
ongeveer 48 miljoen ecu heeft goedgekeurd om industrie- en bedrijvenparken aan te leggen; dit heeft 
zij gedaan door kredieten van het prioritaire zwaartepunt inzake steun voor productiegerichte 
investeringen over te "boeken, om zo een groter aantal locaties beschikbaar te stellen waar het 
regionale MKB ruimte kan huren. Eind 1995 hadden in totaal ongeveer 5.536 projecten steun 
gekregen, waren ongeveer 35.000 arbeidsplaatsen gecreëerd en waren ongeveer 53.500 banen behou­
den gebleven. 
De steunmaatregelen voor onderzoek, technologische ontwikkeling en innovatie vormen een van de 
andere prioritaire zwaartepunten van het CB, waarvan de belangrijkste elementen bijvoorbeeld 
worden gevormd door investeringen in onderzoeksvoorzieningen en -laboratoria, steun aan centra 
voor technologie en totstandbrenging van nieuwe producten, alsook advies op het gebied van 
technologie en marketing. Het ESF draagt aan dit zwaartepunt bij met investeringen, met name op 
het gebied van beroepsopleiding en tewerkstelling van jonge onderzoekers (bijvoorbeeld als „innova­
tie-assistent"). De prognoses (meer dan 3% van alle kredieten van het ESF) konden niet volledig 
worden waargemaakt. Gegeven het belang van dit zwaartepunt voor de economische ontwikkeling 
van de Lander, zijn bijzondere pogingen in het werk gesteld om deze achterstand in te lopen. In het 
kader van dit prioritaire zwaartepunt is tot eind 1995 aan 307 projecten steun verleend, waarvan 40% 
in Oost-Berlijn. 
De OP's met betrekking tot bevordering van de werkgelegenheid bestrijken een breed scala aan 
maatregelen ten behoeve van de arbeidsmarkt en de herstructurering van de onderwijs- en opleidings­
stelsels. Er vond sterke concentratie van de ESF-kredieten op deze OP's plaats (ongeveer 80% voor 
1995 of 489 miljoen ecu). De bijstand van het ESF richt zich op maatregelen ten behoeve van 
jongeren (categorie Youthstart>waardoor zij in het kader van het leerlingstelsel een opleiding kunnen 
volgen en er specifieke ondersteunende faciliteiten voor kansarme jongeren komen. Er worden in 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 u\ i 
modules verdeelde cursussen specifiek ten behoeve van werklozen georganiseerd op gebieden als 
beroepskwalificatie en sociale vaardigheden, taaiopleiding en stages in het buitenland. Met name 
wordt belang gehecht aan opleiding en (her)intreding van vrouwen; hiertoe zijn niet alleen specifieke 
maatregelen genomen, maar er zijn ook voorzieningen getroffen om te zorgen dat een hoog 
percentage vrouwen aan het arbeidsproces deelneemt (meer dan 50%). Een groot deel van de steun 
aan het MKB gaat naar het opzetten van zelfstandige activiteiten en het aanleren van management­
vaardigheden. De steun van het ESF vormt een substantieel onderdeel van de programma's ten 
behoeve van de arbeidsmarkt in de nieuwe Lander: deze beloopt 20 — 35% van de kosten van de 
Lander voor deze programma's. Naar schatting hebben 100.000 personen deelgenomen aan activitei­
ten die mede worden gefinancierd door het ESF. Ook het EFRO zal aan dit zwaartepunt van het CB 
deelnemen voor een bedrag van 584,1 miljoen ecu (wat neerkomt op 9% van de kredieten van het 
EFRO voor de periode 1994-1999) om opleidingsplaatsen en plaatsen in het leerlingstelsel in industrie 
en handel, gespecialiseerde scholen voor beroepsopleiding en hogere beroepsopleiding, alsmede 
centra voor professionele scholing te creëren en te ontwikkelen. 
De OP's betreffende de ontwikkeling van het platteland zijn bedoeld om de economische situatie van 
de agrarische sector te verbeteren. Het EFRO zal hierin met 425,3 miljoen ecu deelnemen (ongeveer 
6% van de kredieten van het EFRO voor de periode 1994-1999) ten behoeve van de ontwikkeling van 
infrastructurele voorzieningen in plattelandsgebieden (ontsluiting van industrie- en bedrijventerrei­
nen, ondersteunende infrastructuur voor economische activiteiten). Eind 1995 hadden 439 projecten 
in dit verband steun van het EFRO gekregen. Met betrekking tot de voedingsmiddelenindustrie valt 
een verschuiving van activiteiten van de melk- en vleessector (door de drastische inkrimping van de 
veeteelt bleken de slachthuizen een grote overcapaciteit te hebben) naar de bloemen- en plantensector 
en de fruit- en groententeelt waar te nemen. In het algemeen concentreren de investeringen zich meer 
op nieuwe producten, die een ingewikkelder bewerking moeten ondergaan. Tot slot vormt de 
dorpsvernieuwing ontegenzeglijk een motor voor de ontwikkeling van het platteland. Dit instrument 
mobiliseert veel particulier vermogen in talloze kleine investeringen, wat een opmerkelijke impuls 
geeft aan de lokale ambachtelijke beroepen en leidt tot het ontstaan van arbeidsplaatsen op het 
platteland buiten de landbouw. Het ESF neemt aan deze OP's deel voor een bedrag van 107,3 
miljoen ecu (3% van de kredieten van het ESF voor de periode 1994-1999). De bijdrage van het ESF 
wordt gebruikt om de instandhouding en het scheppen van werkgelegenheid (MKB) te ondersteunen 
op gebieden als toerisme, handel en verbetering van het milieu. Het ESF verleent in zijn activiteiten 
specifieke voorrang aan de kwalificatie en (re)integratie van werklozen (meer dan 50% vrouwen) en 
het doet dit vaak in combinatie met andere Fondsen. 
Herprogrammering van de visserij-maatregelen van het FIOV bleek noodzakelijk om een versnelling 
van de investeringen op de meeste gebieden waarop steunmaatregelen worden genomen, op te 
vangen. 
Ten slotte is in het CB voor de periode 1994-1999 een bedrag van 300,2 miljoen ecu gereserveerd voor 
technische bijstand. Eind 1995 werden in het kader van het EFRO 269 maatregelen goedgekeurd en 
uitgevoerd, met name voor de uitvoering van en het toezicht op de OP's. 
Voor de tussentijdse evaluatie van de programma's hebben de in het tweede semester van 1995 in het 
leven geroepen comités ad hoc een gedetailleerd tijdschema opgesteld: dit geldt voor de evaluatievers­
lagen betreffende de Lander (de definitieve verslagen moeten in april 1997 worden ingediend) en voor 
het gehele verslag voor het CB (het eindverslag moet worden ingediend in juli 1997). De comités 
hebben ook het referentiekader voor de evaluatie vastgesteld, die zijn goedgekeurd door het toezicht-
comité. 
Het jaar 1995 in de programmering 1994-1999 
Wat de financiële uitvoering van het CB betreft, kan worden gezegd dat voor een bevredigend 
gedeelte van de kredieten uit de Structuurfondsen (29%) verplichtingen zijn aangegaan. De betalin­
gen uit het EFRO bedroegen eind 1995 2,470 miljard ecu voor 1994 en 1995. Die van het EFRO 
^ Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
bedragen 1,027 miljard ecu, zijnde 15% van de voor de periode 1994-1999 vastgestelde EFRO-
kredieten en 95% van de EFRO-kredieten voor de tranches 1994 en 1995. Er zit ook behoorlijk schot 
in de EOGFL-programmering 1994-1999 voor de nieuwe Lander. De investeringen en projecten zijn 
op grote schaal gestart en de besteding van de kredieten is bevredigend verlopen. 
Tabel 11: Doelstelling 1 — Duitsland 
ecu 's) Overzicht financiële uitvoering van de programma 's (in min 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
koslen Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Betalingen 
1995 Betalingen 1 % ! 
1994-1995 (3)/(2) 
(3) 1 
1994 
Regionale OP's 
OP Oost-Berlijn 
OP Brandenburg (1) 
OP Brandenburg (2) 
OP Brandenburg (3) 
OP Mecklenburg-West-Pommem (2) 
OP Mecklenburg-West-Pommem (2) 
OP Mecklenburg-West-Pommem (2) 
OP Saksen (1) 
OP Saksen (2) 
OP Saksen (3) 
OP Saksen-Anhalt (1) 
OP Saksen-Anhalt (2) 
OP Saksen-Anhalt (3) 
OP Thüringen (1) 
OP Thüringen (2) 
OP Thüringen (3) 
Mulliregionale OP's 
OP Visserij 
OP Vakbekwaamheid arbeidskrachten 
TOTAAL 2.442,9 
6.141,4 
2.417,8 
889.1 
5.819,0 
1.880,7 
808,6 
8.908,0 
1.679,4 
948,3 
9.488,8 
2.059,0 
974,2 
8.240,4 
2.432,9 
778,6 
197,2 
2.360,5 
58.466,9 743,1 
964,8 
729,9 
471,9 
785,! 
676,6 
362,2 
2.081,2 
. 621,5 
659,8 
1.190,8 
583,5 
590,6 
1.021,8 
521,0 
457,9 
83,5 
1.076,7 
13.621,9 110,0 
95,4 
107,3 
70,2 
117,7 
197,8 
54,9 
267,4 
86,9 
107,3 
177,1 
81,3 
80,2 
152,6 
77,2 
68,1 
12,0 
159,5 
2.022,6 211,4 
226,3 
207,2 
134,8 
224,2 
296,6 
104,6 
590,1 
179,8 
146,2 
338,6 
173,9 
161,1 
291,3 
149,4 
130,8 
19,0 
306,7 
3.892,1 28% 
23% 
28% 
29% 
29% 
44% 
29% 
28% 
29% 
22% 
28% 
30% 
27% 
29% 
29% 
29% 
23% 
28% 
29% 47,2 
87,2 
85,3 
55,8 
123,8 
79,0 
44,7 
156,3 
76,9 
65,3 
48,1 
77,5 
40,1 
10,6 
52,1 
66,5 
8,1 
127,6 
1.252,0 107,0 
155,8 
162,1 
104,5 
177,1 
156,4 
69,5 
391,9 
142,3 
84,8 
128,8 
124,2 
102,8 
118,8 
89,4 
97,9 
M.6 
245,4 
2.470,1 51% 
69% 
78% 
77% 
79% 
53% 
66% 
66% 
79% 
58% 
38% 
71% 
64% 
41% 
60% 
75% 
61% 
80% 
63% 
(1) Economische ontwikkeling 
(2) Ontwikkeling van het platteland 
(3) Arbeidsmarkt 
Vermeld dient te worden dat in 1995 nog aan het OP voor de periode 1991-1993 werd gewerkt. Eind 
1995 waren de kredieten van de Structuurfondsen voor 100% vastgelegd; op het geheel van EFRO-
kredieten die in het kader van het CB voor 1991-1993 beschikbaar waren en die 1,567 miljard ecu 
beliepen, was 1,437 miljard (92%) eind 1995 betaald, zonder dat in de loop van het jaar 1995 zelf 
betalingen plaatsvonden. De definitieve verslagen en de verzoeken om definitieve betaling voor de 
voltooide OP's warerr aan het einde van het jaar inderdaad nog niet beschikbaar. Wat betreft de 
Lander Mecklenburg-West-Pommem, Saksen en Saksen-Anhalt was de uiterste datum voor indie­
ning gesteld op 30 juni 1996. Voor Oost-Berlijn en de Lander Thüringen en Brandenburg is deze 
datum vastgesteld op 30 juni 1997, op grond van een verlenging van de betalingstermijn tot 31 
december 1996; deze verlenging was het gevolg van organisatorische problemen die voornamelijk 
werden. veroorzaakt door de nog onduidelijke eigendomsverhoudingen en doordat particuliere 
investeerders met vertraging de subsidies opvroegen. 
GRIEKENLAND 
Pro memorie, de programmering van het CB 1994-1999 
Prioritaire zwaartepunten 
Grote infrastructurele werken (a) 
Verbetering van het leefklimaat (b) 
Concurrentievermogen v.h. bedrijfsleven (c) 
Menselijk potentieel en werkgelegenheid (d) 
Vermindering van regionale verschillen (e) 
Technische bijsland (0 
Totaal 
% Totaal 
2.737,1 
1.456,8 
2.684,3 
2.556,3 
4.474,4 
71,1 
13.980,0 
100% EFRO 
2.699,5 
1.436,8 
1.210,2 
377,0 
3.707.4 
58,6 
9.489,5 
68% ESF 
37,6 
20,0 
75,1 
2.179,3 
236.0 
12,5 
2.560,5 
18% EOGFL 
1.269,0 
531,0 
1.800,0 
13% FIOV 
130,0 
130,0 
1% (f)1% 
(e) 32% (a) 20% 
(b) 10% 
(d) 18% 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 t|S 
In 1995 goedgekeurde nieuwe programma's 
In 1994 waren de meeste OP's en grote projecten van het Griekse CB voor de periode 1994-1999 
goedgekeurd. In 1995 kon over de resterende nog goed te keuren OP's, dat wil zeggen „toerisme en 
cultuur", „telecommunicatie" en „post" worden onderhandeld en deze konden worden goedgekeurd. 
In 1996 moest alleen nog worden beslist over het OP inzake technische bijstand, dat voorziet in de 
noodzakelijke flankerende maatregelen voor aanpassing van het Griekse openbaar bestuur aan de 
context van het tweede CB. 
Het OP „toerisme en cultuur" werd goedgekeurd in november 1995. Het bestaat uit twee afzonder­
lijke subprogramma's: een voor toerisme en een voor cultuur. In totaal wordt hiervan door de 
overheid 479,3 miljoen ecu bekostigd, waarvan 229,1 miljoen ecu afkomstig is uit de Structuurfond­
sen (219,1 miljoen uit het EFRO en 10 miljoen uit het ESF). De deelneming van de particuliere sector 
bedraagt 316,3 miljoen ecu voor het subprogramma voor toerisme. Dit richt zich op de oplossing van 
de endogene problemen van het Griekse toerisme, wat inhoudt dat het toeristenseizoen moet worden 
verlengd, dat toeristische activiteiten geografisch evenwichtiger moeten worden verdeeld en dat de 
kwaliteit van het toeristisch product (met name onderdak en beschikbaar menselijk potentieel) moet 
worden verbeterd. De gefinancierde culturele infrastructuur houdt direct verband met de ontwikke­
ling van toeristische activiteiten (musea, restauratie van monumenten, conferentiecentra). 
Het OP „telecommunicatie" krijgt 172,7 miljoen ecu aan bijstand uit de Structuurfondsen (142,2 
miljoen van het EFRO en 30,5 miljoen van het ESF). Het richt zich op aanpassing van de regelgeving 
aan de Europese wetgeving, modernisering van het netwerk in de randgebieden en verbetering van de 
kwaliteit van telecommunicatiediensten door het netwerk te digitaliseren en nieuwe geavanceerde 
diensten te ontwikkelen. 
Het OP „postale diensten" ontvangt 78 miljoen ecu aan communautaire bijstand (70,9 miljoen uit 
het EFRO en 7,1 miljoen uit het ESF) op een totaalbedrag van 117,1 miljoen ecu. Het streeft naar 
verbetering van de kwaliteit van de aangeboden diensten, de reorganisatie en revalorisatie van de 
activiteiten en procedures en de herziening van de wetgeving ter zake. 
Tenuitvoerlegging in, 1995 
Het milieu vormt in het Griekse CB een secundair zwaartepunt binnen het prioritaire zwaartepunt 
inzake de verbetering van het leefklimaat. De voornaamste doelstellingen ressorteren onder 
verschillende categorieën steunmaatregelen: bewaking van de verschillende bronnen van verontrei­
niging (water, atmosfeer, geluid); beheer van waterreserves en afvalwater, beheer van huishoude­
lijk en giftig afval; voorkoming van belangrijke bedreigingen van het milieu; verbetering van de 
kwaliteit van de lucht, met name in Attica; ruimtelijke ordening, met inbegrip van het opzetten 
van een kadaster, waarin met voorrang aandacht moet worden geschonken aan de biotopen en 
waaraan 35% van de EFRO-bijdrage zal worden besteed. Dit secundaire zwaartepunt vormt de 
kern van een nationaal OP, dat 376,7 miljoen ecu uit het EFRO ontvangt en waaraan de 
maatregelen die zijn vastgesteld door de verschillende regionale programma's moeten worden 
toegevoegd. In totaal heeft de Gemeenschap 624 miljoen ecu als bijdrage vastgesteld voor het 
milieu in Griekenland (4% van het CB). 
Als een van de in 1994 goedgekeurde programma's kan het OP voor de landbouw worden genoemd. 
In het kader van dit OP, dat uitsluitend uit het EOGFL wordt gefinancierd en tot het nationale 
hoofdstuk van het CB behoort, zijn vrijwel alle kredieten die voor 1995 op het programma stonden, 
benut. Dit resultaat werd bereikt dankzij het feit dat met bepaalde maatregelen zeer snel vooruitgang 
werd geboekt, zoals met die van doelstelling 5a, de voltooiing van eerder gestarte projecten en 
bosbouwmaatregelen. In 1995 werd het programma gewijzigd door de toevoeging van een bedrag van 
13,3 miljoen ecu, afkomstig uit de indexering van het CB, waardoor nieuwe activiteiten konden 
worden gelanceerd. Ten aanzien van het regionale hoofdstuk van het CB is de situatie van de 
EOGFL-steunmaatregelen meer genuanceerd, gezien de grote verscheidenheid van de steunmaatrege-
ké Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
len, het grote aantal steunsystemen en het vaak innoverende karakter hiervan met betrekking tot 
plattelandsontwikkeling, alsook op grond van innovaties die werden ingevoerd op het gebied van het 
beheer van de regionale OP's. Hierdoor voldeden de resultaten niet geheel aan de verwachtingen. 
Alle startproblemen zijn in 1995 opgelost en een belangrijk deel van de vertragingen zou in 1996 
worden ingelopen. Meer in het algemeen kan worden gesteld dat met de regionale programma's meer 
vooruitgang wordt geboekt dan met de nationale OP's. Dit verschil is toe te schrijven aan het feit dat 
de regionale OP's minder brede projecten omvatten dan de nationale OP's en dat deze dus sneller 
worden gelanceerd, terwijl voor de grote projecten nieuwe structuren ten behoeve van de tenuitvoer­
legging moesten worden opgezet. 
Enkele belangrijke resultaten met betrekking tot de agrarische structuur 
en de ontwikkeling van het platteland: 
• 170.000 bedrijven ontvangen de compensatievergoeding; 
• 1.327 nieuwe investeringsplannen zijn goedgekeurd; 
• 900 ha herbebost, 630 ha bos en nationaal park verbeterd, op 1.160 ha 
ravijnhellingen ondergroei verwijderd, 2.030 ha bos beschermd; 
• 58 projecten voor waterbeheer afgerond en 8 nieuwe belangrijke 
projecten opgezet; 
• 420 ha wijngaard (aangetast door druifluis) zijn in het nieuwe pro­
gramma opgenomen. 
Voor de activiteiten van het zwaartepunt „menselijk potentieel" zijn het institutioneel kader en de 
coördinatiestructuur van het netwerk opgezet. De planning en de algemene programmering zijn 
opgedragen aan een centraal orgaan. Dit is bovendien belast met de coördinatie van „waarnemings-
posten" voor industriële ontwikkeling, tendenzen op de arbeidsmarkt en ontwikkelingen op het 
gebied van bekwaamheden en kwalificaties. Tevens heeft het tot taak specificaties voor opleiding en 
studieprogramma's, alsmede het algemeen toezicht op de tenuitvoerlegging van activiteiten voor 
permanente educatie te ontwikkelen. Bovendien is een structuur voor certificering van permanente 
educatie ontwikkeld. De eerste taak van dit netwerk was de formele erkenning van opleidingscentra. 
Vervolgens is zijn actieradius geleidelijk uitgebreid tot de formele certificering van opleiders en 
studies voor permanente educatie. Met name voor zover de certificering betrekking heeft op de voor 
scholing verantwoordelijke instanties en de opleiders zelf, is ernaar gestreefd de permanente educatie 
te laten aansluiten bij het basisonderwijsstelsel, dat onder verantwoordelijkheid van het ministerie 
van onderwijs berust. * 
Ten aanzien van de resultaten van het OP voor de visserij was het jaar in twee fasen te verdelen. In de 
eerste fase keurden de nationale autoriteiten het juridisch kader voor toepassing van het OP goed, 
terwijl de tweede werd gekenmerkt door enerzijds de eerste ministeriële besluiten ten behoeve van 
mogelijke begunstigden en anderzijds de uitvoering van activiteiten. Er vonden twee vergaderingen 
van het toezichtcomité plaats en deze hebben ertoe bijgedragen dat de eerste concrete maatregelen 
van het programma sneller konden worden doorgevoerd, met name op het gebied van de zeevisserij. 
Van de FIOV-kredieten voor 1994 is 80% aan Griekenland uitbetaald; gezien het percentage 
maatregelen dat werd uitgevoerd, konden ook de FlOV-kredieten voor 1995 worden vastgelegd. 
Opgemerkt dient te worden dat twee andere programma's in 1995 werden gewijzigd: het OP voor 
industrie en dienstverlening en het OP voor milieu. Deze wijzigingen zijn het gevolg van de besluiten 
van het toezichtcomité en hebben uitsluitend betrekking op een financiële herprogrammering van de 
OP's om rekening te houden met de vertragingen in het opstarten van deze programma's. Die 
vertragingen zijn toe te schrijven aan het feit dat verschillende maatregelen zo innoverend waren dat 
deze zeer grondig moesten worden voorbereid en dat de wetgeving hiervoor moest worden aangepast. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 M 
Opzet van nieuwe structuren: 
Het succes van het CB voor Griekenland wordt bepaald door de opzet 
van doeltreffende structuren voor de tenuitvoerlegging, zoals voor in­
stanties ten behoeve van de aanleg van autosnelwegen en spoorwegen, het 
opzetten van een kadaster, enz. (EGNATIA S.A., ERGOSE, Kadaster). 
Deze instanties zijn in 1995 in het leven geroepen en beginnen nu te 
functioneren. 
Bovendien voorziet het CB in de totstandbrenging van twee voor Grie­
kenland nieuwe en sterk innoverende structuren, waardoor de kwaliteit 
van de tenuitvoerlegging van de structuurmaatregelen in Griekenland 
ingrijpend kan worden verbeterd. Het gaat hier om de „one-stop-shop" 
voor productiegerichte investeringen en de „management organisation 
unit" om het CB beter toe te rusten voor beheer en toezicht. 
Voorts is zeer veel gedaan om het stelsel van openbare werken te verbete­
ren. Met het werkprogramma hiervoor zijn goede vorderingen gemaakt 
en een zeer groot aantal punten is reeds uitgevoerd en omgezet in 
wettelijke maatregelen (bijvoorbeeld de wijziging van de basiswet op de 
openbare werken en de aanneming van presidentiële besluiten en ministe­
riële circulaires en besluiten). 
1995 in deprogrammering 1994-1999 
Het CB laat zien dat over het hele jaar 1995 70% van de uitgetrokken kredieten is besteed en geeft 
over de jaren 1994 en 1995 een geaccumuleerde besteding van 55% te zien. Opmerkelijk is dat in 1995 
met OP's en grote projecten zo grote vorderingen zijn gemaakt dat grote bedragen konden worden 
vastgelegd en betaald (2,653 miljard ecu aan vastleggingen en 1,706 miljard aan betalingen). Wat 
verder het EFRO betreft, hebben de vastleggingen de verwachtingen en de EFRO-dotatie voor 
Griekenland voor het jaar 1995 overtroffen (1,813 miljard ecu werd vastgelegd, in plaats van de 
beoogde 1,405 miljard). 
Tabel 12: Doelstelling 1 — Griekenland — Overzicht financiële uitvoering van de programma's (in min 
ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijsland SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
Mulliregionale OP's 
OP Cultuur-toerisme 
O? Postale diensten 
OP Telecommunicate 795,6 
117,1 
321,8 229,1 
78,0 
172,7 19,5 
10, 
45,9 19,5 
10,8 
45,9 8% 
14% 
27% 50% 
4% 
4% 
1994 
Regionale OP's 
OP Attica 
OP Kreta • 
OP noordelijk deel Egeïschc Zee 
OP zuidelijk deel Egeïsche Zee 
OP Epirus 
OP Griekse vasteland 
OP West-Griekenland 
OP Ionische eilanden 
OP Middcn-Macedonie 
OP Wcst-Macedonie 
OP Macedonie-Thracie 
OP Peloponnesos 
OP Thessaloniki 
Mulliregionale OP's 
OP Landbouw 
OP Spoorwegen 
OP Stadsontwikkeling (metro) 
OP Basisonderwijs en -opleiding 
OP Energie 
OP Milieu 
OP Sociale uitsluiting 
OP Permanente educatie 
OP Aardgas 
OP Industrie en dienstverlening 
OP Overheid 
OP Visserij - Aquacultuur 
OP Onderzoek - Technologie 
OP Wegen - havens - luchthavens 
OP Gezondheid - onder! verzekeringen 
TOTAAI 938,6 
435,3 
327,9 
380,0 
346,9 
623,0 
501,6 
228,2 
816,9 
308.1 
689,0 
440,2 
560,9 
2.795.3 
490,1 
1.566,0 
1.847,6 
946,3 
515.0 
328,0 
1.283,0 
825,4 
2.808,9 
305.4 
311.7 
579,3 
3.182,4 
339,0 
25.954,6 685,7 
312,3 
210,2 
224,1 
236,5 
371,8 
301,5 
170,7 
588,5 
219,4 
494,3 
286,0 
375,8 
1.247.7 
294.1 
783.0 
1.385,7 
352,1 
376,7 
246,0 
756,0 
354,6 
720,0 
168,6 
150,0 
316.2 
1.327,4 
226,4 
1.1.661,1 195,9 
84,2 
58,3 
32.9 
57,8 
54,1 
44.3 
24,7 
86,5 
31,9 
72,7 
42,0 
55,2 
354,0 
85,9 
294,5 
205,6 
108,3 
57.6 
35,0 
105,0 
75,8 
110.2 
25,0 
22,3 
48,4 
205,6 
3,1 
2.653,0 298,7 
131,0 
89, 
66,6 
93,2 
109,9 
89,5 
50,3 
174,8 
64,4 
146,8 
84,9 
111,6 
535,4 
138,1 
411,0 
395,8 
152,7 
95,3 
68,8 
208,8 
116,5 
182,2 
48,2 
42,8 
80,0 
455,9 
25,7 44% 
42% 
43% 
30% 
39% 
30%| 
30% 
29% 
30% 
29% 
30% 
30% 
30% 
43% 
47% 
52% 
29% 
43% 
25% 
28% 
28% 
33% 
25%1 
29% 
29% 
25% 
34 
11% 
4.544.9 33% 106,5 
49,7 
32,7 
26,7 
24,0 
56.8 
45,2 
26,4 
90,1 
34.5 
74,4 
17,6 
59.6 
253,3 
84,4 
119.7 
157,2 
55,0 
30,3 
23,3 
79,6 
62,3 
56,3 
13,5 
5,3 
32,8 
75,1 
1.6 
1.705,8 158,0 
73,1 
48.5 
43,5 
41.7 
84.7 
67,9 
39,2 
134,2 
50,7 
111,5 
39.1 
87,7 
405,8 
110,5 
212,9 
252,2 
77,2 
49,1 
40,2 
131,5 
94 
92,3 
25.1 
15,6 
48,6 
200,3 
12,9 53% 
56% 
54% 
65% 
45% 
77% 
76% 
78% 
77% 
79% 
76% 
46% 
79% 
76% 
80% 
52% 
64% 
51% 
52% 
58% 
63% 
81% 
51%) 
52% 
36% 
61% 
44% 
50'/ 
2.760.7 61% 
us Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Tot slot dient erop te worden gewezen dat 1995 praktisch het jaar is geweest waarin de OP's van het 
CB voor de periode 1989-1993 definitief werden afgesloten. Met de prolongatie van de nationale 
betalingen in 1995 (voor het merendeel van de OP's vóór 30 september 1995) konden de beperkte 
bedragen die nog niet in OP's en communautaire initiatieven waren uitgegeven voor 100% worden 
benut. 
SPANJE 
Pro memorie, de programmering van hel CB 1994-1999 
in min ecu 
Prioritaire zwaartepunten 
Aanpassing van het produktiestelsel (a) 
Menselijk potentieel (b) 
Ontsluiting (c) 
Basisinfrastructuur (d) 
Totaal 
% Totaal 
9.075,4 
8.779,8 
6.517,6 
1.927,2 
26300,0 
100% EFRO 
4.340,4 
3.159,0 
6.5.17,6 
1.927,2 
15.944,2 
61% ESF 
426,2 
5.620,8 
6.047,0 
23% EOGFL 
3.313,8 
3.313,8 
13% FIOV 
995,0 
995,0 
4% (d) 7% 
(a) 35% 
(c) 
(b) 33% 
Sinds 1 februari 1994 zijn ten behoeve van Spanje 33 regionale OP's, 13 multiregionale OP's en 7 
globale subsidies goedgekeurd. Dit betekent dat van de 26,3 miljard ecu die door het CB van 
doelstelling 1 aan de Spaanse regio's werd toegekend, 94% (24,668 miljard ecu) is geprogrammeerd 
via verschillende vormen van steunmaatregelen. 
Nieuwe, in 1995 goedgekeurde programma's 
In 1995 zijn zeven nieuwe steunmaatregelen goedgekeurd, waarmee een totaal bedrag van 627,2 
miljoen ecu aan communautaire bijstand is gemoeid. In het kader van deze steunmaatregelen werden 
vier globale subsidies verleend, die alle zijn te rangschikken onder het primaire zwaartepunt van het 
CB: aanpassing en ontwikkeling van de productiestructuur. Deze globale subsidies zijn bestemd voor 
de regio's Salamanca, Castilla-y-León en Andalusië en voor het MKB. Voor de globale subsidie voor 
Salamanca zal een bestemming worden bepaald door het Consorcio Salamanca Emprende, een 
overheidsorgaan dat is opgezet via een akkoord tussen de provincie, de gemeente Salamanca en 
partners zoals de Kamer van Koophandel, de vakbonden en de universiteit. Deze subsidie is 
voornamelijk bedoeld om de economische structuur te ontwikkelen (investeringen in industrie, 
ambachtelijke beroepen en dienstverlening, activiteiten op het gebied van technologisch onderzoek en 
ontwikkeling, promotie van lokale producten en het toeristisch imago van de regio, oprichting van 
een centrum voor dienstverlening aan bedrijven) en om, via technische ondersteuning, de lokale 
marktdeelnemers door een mentaliteitsverandering te richten op investeringen in bedrijven. Zo ook 
richt de globale subsidie van Castilla-y-León zich op een staatsbedrijf, de Sociedadpara el Desarollo 
Industrial de Castilla-y-León SA, om de ontwikkeling en de consolidatie van ondernemingsgerichte 
projecten, die streven naar modernisering en diversifiëring van de industriële structuur van de regio te 
stimuleren; dit gebeurt met behulp van risicodragend kapitaal of technische ondersteuning voor 
ondernemers. Aan de globale subsidie ten behoeve van Andalusië, de grootste van die soort (223,9 
miljoen ecu) zal een bestemming worden gegeven door de regionale autoriteiten. Er zijn drie 
doelstellingen: de modernisering van productiestructuren door investeringssteun voor bedrijven 
(industrie en dienstverlenende sector, met name toerisme), technologische modernisering van be­
drijven en ontwikkeling van de kwaliteit van het menselijk potentieel. Tot slot is er de niet-
regiogebonden globale subsidie, die loopt via de Opperraad van Kamers van Koophandel, industrie 
en scheepvaart en waarvan het zwaartepunt ligt op de internationalisering van het MKB via 
voorlichting over buitenlandse promotie, ondersteuning en informatie en promotie-activiteiten. 
De drie andere in 1995 goedgekeurde steunmaatregelen zijn uit één fonds bekostigde OP's. Een eerste 
programma voorziet in steunmaatregelen van het ESF in Cantabrië (8,96 miljoen ecu steun) en de 
beide andere zijn programma's van het EOGFL, die 355,8 miljoen ecu krijgen en die zijn bestemd 
voor Andalusië en voor technische bijstand. Voor het EOGFL behoefde alleen nog maar het 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 Hv) 
multiregionaal programma „Economische diversifiëring van plattelandsgebieden" te worden goedge­
keurd om te zorgen dat alle kredieten van het CB die voor dit Fonds waren vastgesteld, in de 
programmering een bestemming zouden krijgen. 
Tenuitvoerlegging in 1995 
De inspanningen ten behoeve van het milieu in het Spaanse CB worden via het nationaal 
strategisch plan voor het milieu voor het eerst geïntegreerd in het geheel van activiteiten die uit 
hoofde van het CB op het programma staan. Deze inspanningen blijken zowel uit de doelstellin­
gen, als uit de prioriteiten voor maatregelen. De doelstellingen zijn gebaseerd op de oude 
problemen van Spanje: de strijd tegen de woestijnvorming (herbebossing, waterhuishouding in 
bosgebieden, de strijd tegen erosie, de strijd tegen bosbranden); verbetering van de kwaliteit van 
het water en het beheer van waterreserves (het is de bedoeling de vraag terug te dringen, met name 
in de landbouwsector); het beheer van stedelijk en industrieel afval; bevordering van hernieuwbare 
energie; kwaliteitsverbetering van het stedelijk milieu via methoden om de activiteiten van 
verschillende overheden te coördineren (inrichting van stedelijke gebieden, beheersing van verkeer 
in en om de steden, van geluid en van verontreiniging van de atmosfeer). 
Wat de prioriteiten in het CB betreft, kan worden opgemerkt dat in het prioritaire zwaartepunt 
„ontwikkeling van het menselijk potentieel" een secundair zwaartepunt is opgenomen om maatre­
gelen voor opleiding in de met het milieu verband houdende sectoren vast te stellen, waarvoor een 
bedrag van 1,730 miljard ecu uit het EFRO is toegekend. Het merendeel van de milieumaatregelen 
vormt echter een prioritair zwaartepunt: ontwikkeling van infrastructurele voorzieningen, hetzij 
voor de energiesector, hetzij voor waterstaat. Voor dit prioritaire zwaartepunt stelt het EFRO 
1,927 miljard ecu ter beschikking, wat neerkomt op 7,3% van de totale communautaire toewijzing 
van het CB. De infrastructurele voorzieningen op het gebied van de watervoorziening bedragen 
alleen al 1,304 miljard ecu (43% van de milieubegroting). In totaal belopen de investeringen die 
rechtstreeks aan het milieu ten goede komen (waterbouwkundige opleiding en infrastructuur) in 
Spanje dus 3,034 miljard ecu, wat neerkomt op 11,5% van de kredieten van het CB. 
Gezien enerzijds de grote hoeveelheid tijd tussen de officiële datum van lancering van de programme­
ringen en het begin van de tenuitvoerlegging hiervan en anderzijds het grote aantal steunregelingen 
dat door de Structuurfondsen gezamenlijk wordt gefinancierd en ten aanzien waarvan dient te 
worden geanalyseerd of de artikelen 92 en 93 van het Verdrag worden nageleefd, werd het jaar 1995 
toch gekenmerkt door de uitvoering van reeds goedgekeurde investeringen, omdat in de meeste 
besluiten opschortende bepalingen waren opgenomen. Ten aanzien van de steunmaatregelen van het 
EOGFL geldt dat de uitvoering over het geheel genomen bevredigend is verlopen. Alle geprogram­
meerde kredieten van het EOGFL zijn inderdaad vastgelegd, behalve voor het OP Cantabrië, waarin 
vertraging is opgetreden. Voor het OP betreffende de maatregelen van doelstelling 5a werd daarente­
gen een gedeelte van de tranche voor 1996 reeds in 1995 vastgelegd. Een ander opmerkelijk feit was 
dat de meeste steunmaatregelen op verzoek van de Spaanse autoriteiten zijn herzien. Er dient op te 
worden gewezen dat alle vastleggingen zijn geëffectueerd. 
Wat betreft de steunmaatregelen in de visserijsector valt op te merken dat het OP voor de visserij in 
december 1994 werd goedgekeurd, maar dat met de tenuitvoerlegging pas in 1995 een begin werd 
gemaakt. Inmiddels is 60% van de tranche voor 1994 benut, zodat het tweede voorschot over het 
boekjaar aan de Lid-Staat kon worden betaald en de tranche voor 1995 kon worden vastgelegd. 
Desondanks moest de jaarlijkse termijnplanning opnieuw worden geprogrammeerd, wat betekende 
dat 56 miljoen ecu van de tranche van 1994 werd overgeheveld naar de tranche voor 1995 en dat 20 
miljoen ecu van de tranche voor 1999 werd overgeheveld naar de tranche voor 1995 '°. 
10 Voor de steunmaatregelen ten behoeve van bemanningen en reders die schade hebben geleden in verband met het 
aflopen van de visserij-overeenkomst met Marokko, zie ook hoofdstuk LA.5.2. (doelstelling 5a visserij). 
So Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
1995 in de programmering 1994-1999 
Tabel 13: Doelstelling 1 — Spanje 
ecu) Overzicht financiële uitvoering van de programma's (in min 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
O) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
OW) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
199 S 
Regionale OP's 
OP Andalousie (3) 
CS Andalousie 
Or Cantabrië (2) 
GS Salamanca 
GS Sodical (Castilla y León) 
Mulliregionale OP's 
GS Kamer van Koophandel 
OP Technische bijstand 575,3 
1.894,5 
12,0 
39.1 
43,1 
37,0 
18,4 342,0 
223.9 
9,0 
12.9 
6.5 
19,2 
13.8 103,7 
67.9 
1.4 
6,3 
3,6 
1.1 
2,0 103,7 
67,9 
1.4 
6,3 
3,6 
1.1 
2,0 30% 
30% 
15% 
49% 
55% 
6% 
14% 51.8 
0,0 
0.7 
3,1 
1.8 
0,0 
1.0 51.8 
0.0 
0.7 
3,1 
1.8 
0,0 
1.0 50% 
0% 
50% 
50% 
50% 
0% 
50% 
1994 
Regionale OP's 
OP Andalousie (2) 
OP Andalousie (1) 
OP Asturias (3) 
OPAslurias(l) 
OP Asturias (2) 
OP Canarische Eil. (1) 
OP Canarische Eil. (2) 
OP Canarische Eil. (3) 
OP Castilla-y-León (3) 
01' Castilla-y-León (2) 
OP Castilla-y-León (I) 
OP Castilla-La-Mancha (I) 
OP Castilla-La-Mancha (3) 
OP Castilla-La-Mancha (2) 
OPCeuta(l) 
OP Exlremadura (3) 
OPExtremadura(I) 
OP Extremadura (2) 
OP Galicie (3) 
OP Galicie (I) 
OP Galicie (2) 
OP Melilla 
OP Murcia (2) 
OP Murcia (3) 
OP Murcia (I) 
GS Murcia 
OP Multireg. OP Cantabrië (I) 
OP Multireg. OP Cantabrië (I) 
OP Regionaal OP Cantabrië (1) 
OP Valencia (I) 
OP Valencia (2) 
OP Valencia (3) 
Mulliregionale OP's 
OP Regionale steunmaatregelen 
GS Concurrentiekracht MKB 
OP Donana fase 2 (4) 
OP Lokaal milieu 
OP FORCEM 
OP Voedingsmiddelenindustrie 
OP 1NEM 
OP Wetenschappelijke infrastructuur 
OP Lokaal OP 
OP Ministeries 
01' Ministerie van Onderwijs 
OP Autonome gemeenschappen 
OP Visserij 
GS Industriële technologie 434.0 
5.559,0 
116,5 
1.398,5 
41,6 
1.179,4 
215.2 
154,4 
7463 
172.6 
2.752,3 
1.779,5 
628.5 
47,5 
70,9 
307.1 
1.577,5 
209,9 
464,1 
2.493,4 
242,0 
82,4 
59,4 
127,3 
767,3 
562,3 
110,8 
536,6 
158,6 
3.691,7 
413,2 
274,2 
3.125,9 
300,9 
213.9 
828.6 
447,6 
3.028.6 
3.426,3 
479,4 
812,5 
52,9 
1.935,8 
416.6 
2.158,0 
482,5 325,5 
2.938,9 
81,1 
• 809,2 
31,2 
694,7 
182,9 
80,7 
381,1 
129,4 
1.612,6 
936,6 
288,4 
35,6 
47,4 
174,8 
1.011,9 
167,9 
303,5 
1.544.5 
181.5 
42,1 
44,6 
55,6 
487,3 
79,2 
54,3 
343,0 
105,0 
1.207,9 
309,9 
103,5 
387,0 
210,6 
146,6 
580,6 
262,5 
1.220,0 
2.569,8 
342,2 
580,6 
39,7 
1.451.9 
312,4 
995,0 
150,21 
TOTAAL 47.702,8| 24.668,3 50.3 
478,4 
12,8 
206,8 
5,1 
266,8 
29,7 
11.1 
58,1 
0.0 
228,1 
187,5 
46,7 
5,9 
13,3 
30.7 
124.5 
0,0 
44,5 
519,8 
25,5 
12,1 
0,0 
9,3 
160,1 
0,0 
0,0 
105,0 
0,2 
507,9 
64,2 
17,5 
85.7 
36,0 
0.0 
0.0 
41,3 
234,7 
411.2 
72,7 
96,8 
0,0 
146,5 
56,8 
167,9 
21,5 
4.778,9 74,0 
1.033,9 
25,2 
303,0 
10,5 
368,4 
54 
29,8 
105,3 
19,7 
403,0 
310,1 
85.2 
11.7 
28,3 
47,4 
216,2 
21,4 
82,5 
806.6 
48.8 
15,9 
5,6 
17,4 
228,7 
12,3 
5,3 
134,7 
14,6 
726,3 
127,3 
32.4 
164,5 
66,7 
57,8 
96,8 
97,5 
443,5 
776,2 
135,6 
193,5 
5,6 
319.0 
92,7 
'304.5 
26,5 23% 
35% 
31% 
37% 
34% 
53% 
30% 
37% 
28% 
15% 
25% 
33% 
30% 
33% 
60% 
27% 
21% 
13% 
27% 
52% 
27%| 
38% 
13% 
31% 
47% 
16% 
10%| 
39% 
14% 
60% 
41% 
31% 
43% 
32% 
39% 
17% 
37% 
36% 
30% 
40% 
33%| 
14% 
22% 
30% 
31% 
18% 
8.372,4 34% 37,0 
549,4 
13,9 
111,7 
6,8 
225,0 
14,8 
14,5 
60,7 
0,0 
235,0 
211,3 
34.9 
6.6 
15,1 
20.4 
127,1 
0.0 
47,0 
315.1 
28,7 
7,2 
0,0 
7.1 
94.5 
0.0 
1,6 
39,7 
0,1 
340,4 
70.8 
18.5 
108,0 
53,4 
0,0 
0,0 
20,6 
183,4 
388,1 
21.2 
29.0 
0,0 
159,5 
32,2 
41,0 
22,5 
3.772,2 48,9 
827,1 
20,1 
159,8 
8,3 
275,9 
27,4 
23,8 
84,2 
9,8 
322,4 
272,6 
54,2 
8,5 
22.6 
28,7 
172,9 
10,7 
66,0 
458,5 
37,4 
9,1 
2,1 
II.1 
128,8 
6,1 
4,2 
54.5 
7,3 
449,6 
95,2 
25,9 
147,4 
53,4 
28.9 
48,4 
48 
319,9 
570,5 
52,7 
77,4 
2,8 
245,7 
50,2 
109,2 
22,5 
5.570,0 66% 
80% 
80% 
53% 
78% 
75% 
50% 
80% 
80% 
50% 
80% 
88% 
64% 
73% 
80% 
61% 
80% 
50% 
80% 
57% 
77% 
57% 
37% 
64% 
56% 
50% 
80% 
40% 
50% 
62% 
75% 
80% 
90% 
80% 
50% 
50% 
50% 
72% 
74% 
39% 
40% 
50% 
77% 
54% 
36% 
85% 
67% 
(I) Uitsluitend uit EFRO gefinancierd OP 
(21 Uitsluitend uit ESH gefinancierd OP 
(3) Uitsluitend uit EOGPL gefinancierd OP 
(4) Met inbegrip van de uit hoofde van begrotingslijn B2-I820 (overgangsmaatregelen en innoverende activiteiten) verstrekte kredieten. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 S\ 
FRANKRIJK 
Pro memorie, 4e programmering van hel GPD 1994-1999 
A vesnes-Douai- Valenciennes 
in min ecu 
Prioritaire zwaartepunten 
Aanzwengelen van de econom. activiteit (a) 
Onderzoek en ontwikkeling (b) 
Menselijk potentieel (e) 
Vernieuwing van de regio (d) 
Technische bijstand (e) 
Totaal 
% Totaal 
141,8 
38,6 
92,5 
165,1 
2,0 
440,0 
100% EFRO 
100.8 
34,1 
43,9 
128,4 
0,9 
308,1 
70% ESF 
22,3 
4,5 
48,6 
6,1 
0.9 
82,4 
19% EOGFL 
18,7 
30,6 
0,2 
49,5 
11% (e) o.oi% 
(d) 
(C) 21% 
Pro memorie, de programmering van het GPD 1994-1999 
Corsica 
in min ecu 
Prioritaire zwaartepunten 
Ontsluiting (a) 
Landbouw- en visserijproduktie (b) 
Universiteit, onderzoek (c) 
Toeristisch en cultureel erfgoed (d) 
Milieu (e) 
Economische ontwikkeling (f) 
Menselijk potentieel (g) 
Technische bijstand (h) 
Totaal 
% Totaal 
67,9 
72,4 
12,5 
15,0 
30,7 
18,3 
31,0 
2,1 
249,9 
100% EFRO 
67,9 
1.5 
12,5 
. 15,0 
30,7 
18,3 
0.6 
0,9 
147,4 
59% ESF 
30,4 
0,6 
31,0 
12% EOGFL 
63,4 
0,6 
64,0 
26% FIOV 
7,5 
7,5 
3% (f) 7% (g) 12% (hj1% (a) 
(C) 5% (b) 30% 
Pro memorie, deprogrammering van hel GPD 1994-1999 
Overzeese departementen 
Prioritaire zwaartepunten 
Ontsluiting, ruimtelijk evenwicht (a) 
Milieu en infrastructuur (b) 
Produktie, concurrentievermogen, 
industrie, ambachten (c) 
Menscl. potent., maatschapp. evenwicht (d) 
Landbouw, plattelandsontwikkeling (e) 
Visserij en aquacultuur (0 
Toerisme (g) 
Technische bijstand (h) 
Totaal 
% Totaal 
214,6 
305,9 
279,7 
394,3 
242,7 
24,5 
21,1 
16,4 
1.499,2 
100% EFRO 
202,7 
291,1 
178.6 
35,1 
21.1 
9.8 
738,4 
49% ESF 
1.8 
46,3 
359,2 
4,8 
412,1 
27% EOGFL 
10,1 
14,8 
48,7 
242,7 
1.7 
318.0 
21% FIOV 
6.1 
24,5 
0,1 
30,7 
2% (e) 16% (f> '* * <h> 1% (a) i4% 
(d) 27% (b) 20% 
(C) 19% 
Tenuitvoerlegging in 1995 
Door de verscheidenheid van de regio's zelf verschilt de zorg voor het milieu van de Franse GPD's 
per regio. Hiermee is een communautaire bijdrage van globaal bijna 323 miljoen ecu gemoeid 
(15% van de kredieten van doelstelling 1 in Frankrijk). In de overzeese departementen richt de 
aandacht zich voornamelijk op water: in Guadeloupe (zwaartepunt milieu: 39,6 miljoen ecu van 
het EFRO en het EOGFL) wordt de voornaamste door het EOGFL gefinancierde investering 
besteed aan een groot irrigatieproject; in Martinique (zwaartepunt milieu: 50,5 miljoen ecu van het 
EFRO) concentreert de aandacht zich voornamelijk op de bescherming tegen water en overstro­
mingen; op Réunion (zwaartepunt milieu: 178,5 miljoen ecu van het EFRO) concentreren de 
kredieten zich op het beheer van waterreserves ten behoeve van irrigatie; in Guyana (zwaartepunt 
milieu: 19,9 miljoen ecu uit het EFRO) richten de maatregelen zich voor ongeveer de helft op het 
herstel van het waterleidingnet en daaraan moet nog eens 2 miljoen ecu worden toegevoegd die het 
EOGFL heeft bestemd voor kennis en bescherming van de biologische verscheidenheid van het 
tropisch woud. Op Corsica richt de bescherming van het milieu (30,7 miljoen ecu van het EFRO) 
zich enerzijds op maatregelen voor sanering van de kuststreek en de verwerking van huishoudelijk 
afval (84% van het zwaartepunt milieu) en anderzijds op de exploitatie van het erfgoed, namelijk 
op de restauratie van gebouwen met gebruikmaking van traditionele materialen. Ten slotte wordt 
in Nord-Pas-de-Calais het grootste deel van de communautaire bijdrage aan het milieu gebruikt 
om braakliggende industrieterreinen en kaalslag in de steden te saneren en om vervuiling door 
bedrijven op te ruimen (29,1 miljoen ecu van het EFRO), maar ook voor onderzoek en technolo­
gieën ten behoeve van het milieu (11,3 miljoen ecu uit het EFRO), alsook voor opleidingen op dit 
gebied (0,9 miljoen ecu uit het ESF). _^ 
£2- Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
De 6 Franse GPD's (Corsica, Guadeloupe, Guyana, Martinique, Réunion en Avesnes-Douai-Valen-
ciennes in Nord-Pas-de-Calais) zijn in juli 1994 door de commissie goedgekeurd en vertegenwoordi­
gen een bedrag van 2,189 miljard ecu van de totale bijstand van de Structuurfondsen. Deze GPD's 
gaan tamelijk traag van start. Wat betreft het toezicht op de steunmaatregelen zijn er in Guyana nog 
altijd problemen met de begeleiding van communautaire programma's, aangezien de hiervoor 
bestemde Cellule Europe nog niet is geformeerd. Daarentegen dient met nadruk te worden gewezen 
op een poging van de nationale en regionale autoriteiten om de methoden om mensen op lokaal 
niveau in de projecten wegwijs te maken duidelijker te omlijnen en aan de toezichtcomités de 
informatie over de selectieprocedures voor de projecten en de overzichten hiervan door te geven. 
Voorts is in drie van de zes regio's de evaluatiestructuur reeds opgezet of is men hiermee bezig. 
Opgemerkt dient te worden dat in het kader van het partnerschap van 21 tot 23 november 1995 op 
Réunion een workshop met de regionale functionarissen werd georganiseerd om de thema's te 
bespreken die een rol spelen bij de tenuitvoerlegging van de communautaire programma's, zoals het 
beheer van de Structuurfondsen en de ontwikkelingstechnieken. 
1995 in de programmering voor 1994 — 1999 
Wat de financiële uitvoering betreft, hebben de meeste gebieden (Guadeloupe, Réunion, Nord-Pas-
de Calais en Guyana) voldoende uitgaven gedeclareerd om de Commissie in staat te stellen de tranche 
1995 van de programma's vast te leggen en het tweede voorschot op de tranche voor 1994 te betalen. 
Een uitzondering vormden Corsica en Martinique, die een grote achterstand hebben en waarvoor in 
1995 geen enkele vastlegging of betaling in het kader van het EFRO heeft plaatsgevonden. Alleen de 
regio's Guadeloupe en Guyana hebben echter uitgaven gedeclareerd (60% van de tranche voor 1994), 
waardoor zij een aanzet konden geven tot de betalingen van het eerste voorschot van de tranche voor 
1995. In de visserijsector is voor elk van de regio's minder dan een tiende van de projecten 
goedgekeurd, behalve in Corsica, waar het programma in bevredigend tempo verloopt. 
Tabel 14: Doelstelling 1 — Frankrijk — Overzicht financiële uitvoering van GPD's (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
GPD Henegouwen 
GPD Corsica 
GPD Guadeloupe 
GPD Guyana 
GPD Martinique 
GPD Réunion 
TOTAAL 1.339,6 
679,4 
794,2 
304,4 
620,7 
1.267,2 
5.005,4 440,0 
249,9 
344,8 
164,9 
329,8 
659,7 
2.189,2 9.4 
14,2 
54,0 
8,1 
24,4 
112,2 
222,4 69,9 
48,5 
100,6 
26,9 
57,6 
194,2 
497,6 16% 
19% 
29% 
16% 
17% 
29% 
23% 8,9 
10.5 
32,4 
7,6 
21,9 
66,2 
147,4 40,0 
27,4 
56,0 
17,0 
38,5 
107,9 
286,7 57% 
56% 
56% 
63% 
67% 
56% 
58% 
Ten slotte zijn op verzoek van de Franse autoriteiten voor verschillende programma's van de 
voorgaande programmeringsperiode 1989-1993 de termijnen voor nationale betalingen aan de uitein­
delijke begunstigden verlengd. 
IERLAND 
Pro memorie, deprogrammering van hel CB wor 1994-1999 
in min ecu 
Prioritaire zwaartepunten 
Produktieve sector (a) 
Economische infrastructuur (b) 
Menselijk potentieel (c) 
Plaatselijke ontwikkeling (d) 
Technische bijstand (e) 
Totaal 
% Totaal 
2.508,0 
1.113,0 
1.732,0 
257,0 
10,0 
5.620,0 
100% EFRO 
1.099,0 
1.113,0 
160,0 
180,0 
10,0 
2.562,0 
46% ESF 
324,0 
1.572,0 
57,0 
1.953,0 
35% EOGFL 
1.038,0 
20,0 
1.058,0 
19% FIOV 
47,0 
47,0 
1% (d) 5% (e) 0.2% 
(c) (a) 44% 
(b) 20% 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 rs> 
Nieuwe, in 1995 goedgekeurde steunmaatregelen 
De enige nieuwe steunmaatregel die in 1995 ten behoeve van Ierland werd goedgekeurd, is bijstand 
uit het EFRO voor een groot project in de zin van artikel 16.2 van de coördinatieverordening, het 
Tallaght Hospital. De bijstand uit het EFRO bedraagt 39,4 miljoen ecu op een totaal bedrag aan 
kosten van 131,2 miljoen ecu (EFRO-deelneming: 30%) ". Dit is een eerste voorbeeld van een 
steunmaatregel van het EFRO in de gezondheidssector in Ierland, die betrekking heeft op de bouw en 
de inrichting van het universiteitsziekenhuis van Tallaght (regio Dublin). Dit nieuwe ziekenhuis heeft 
een capaciteit van 513 bedden en zal naar verwachting ongeveer 1500 directe en 1100 indirecte 
arbeidsplaatsen creëren. 
Tenuitvoerlegging in 1995 
De aandacht voor het milieu behoort tot een secundair zwaartepunt binnen het prioritaire 
zwaartepunt „economische infrastructuur" van het CB. Dit secundaire zwaartepunt is omgezet in 
een OP, waarvoor uit het EFRO 78 miljoen ecu beschikbaar werd gesteld (1,4% van de commun­
autaire kredieten). Dit OP richt zich op: waterlevering, zuivering van afvalwater, aanvoer van 
water, beheer van stedelijk en gevaarlijk afval, beheer en bescherming van de kusten en toezicht en 
onderzoek op milieugebied. 
De tenuitvoerlegging van de Ierse OP's verliep in 1995 normaal. Alleen ten aanzien van het OP voor 
industrie dat ook betrekking heeft op de activiteiten in de voedingsmiddelenindustrie, werd enige 
vertraging geregistreerd doordat het langzaam op gang kwam. Te verwachten is dat deze geringe 
algehele vertraging zal worden gecompenseerd door opvoering van de betalingen in 1996. De 
vooruitgang bij de uitvoering van door het CB vastgestelde gekwantificeerde doelstellingen (macro-
en micro-economische indicatoren) is op zichzelf bevredigend. Slechts één programma, het program­
ma voor technische bijstand (bijstand van de Structuurfondsen ten bedrage van tien miljoen ecu) 
moet nog worden goedgekeurd; dit stond voor begin 1996 op het programma. 
Aan de uitvoering van het OP landbouw en de ontwikkeling van het platteland wordt hard gewerkt, 
enkele activiteiten daargelaten. De uitgaven verlopen volgens het financieringsplan. Bepaalde maatre­
gelen werden van harte toegejuicht, met name de maatregel voor toezicht op de verontreiniging in de 
landbouw. Andere maatregelen werden opgeschort wegens gebrek aan krediet. In het jaar 1995 heeft 
een onafhankelijke adviseur het stelsel van compenserende vergoedingen en het evenwicht tussen 
inkomensondersteuning en ontwikkelingsmaatregelen bestudeerd. 
In de visserijsector werden in totaal 155 door het FIOV gefinancierde projecten goedgekeurd op het 
gebied van de modernisering van de vloot, de aquacultuur en afzet/promotie van producten. De 
totale investering als gevolg van deze projecten beloopt 31 miljoen ecu. 
Het toezicht op de steunmaatregelen vindt op drie niveaus plaats: binnen het toezichtcomité van het 
CB, de toezichtcomités van elk van de OP's en de comités van de acht regionale autoriteiten. Het 
toezichtcomité van het CB bestaat uit vertegenwoordigers van de betrokken ministeries, de Commis­
sie en de EIB. In de toezichtcomités van de OP's hebben vertegenwoordigers van de sociale partners 
en de betrokken functionarissen zitting. Zo is bijvoorbeeld het comité dat de maatregelen ten 
behoeve van het menselijk potentieel coördineert en dat tot taak heeft toezicht uit te oefenen op 
horizontale aangelegenheden die voor de kwaliteit en de doeltreffendheid van het opleidingsstelsel 
van belang zijn, in 1995 voor het eerst bijeengekomen. Behandeld zijn de voortgang van door het 
ESF medegefinancierde activiteiten in het grote geheel van het CB en de ontwikkelingen bij de 
maatregelen op het terrein van de docentenopleiding, de gelijkheid van kansen en de certificering. Op 
regionaal niveau hebben vertegenwoordigers van vrijwilligersorganisaties en plaatselijke overheden 
" Zie ook Bijlage 6: In 1995 goedgekeurde grote projecten. 
£** Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
zitting in de comités, naast vertegenwoordigers van openbare instanties en instellingen en van de 
sociale partners. De toezichtcomités van de voornaamste OP's worden geassisteerd door externe, 
onafhankelijke en permanente beoordelaars. Bovendien zijn er drie voltijds werkende evaluatie-
eenheden en zal er begin 1996 een vierde eenheid worden gecreëerd. Deze eenheden zullen specifieke 
aspecten van het CB en de OP's evalueren en zullen de externe beoordelaars ter zijde staan. Zij zullen 
tevens bijdragen aan de voorbereiding van de tussentijdse herziening van alle programma's. 
1995 in de programmering 1994 — 1999 
De betalingen voor 1994 bleven weliswaar enigszins achter bij de prognoses (513 miljoen ecu werd 
betaald, terwijl de oorspronkelijke prognoses 771 miljoen beliepen), maar het grootste deel van de 
achterstand was eind 1995 ingelopen. De betalingen uit de Structuurfondsen in 1995 beliepen 856 
miljoen ecu op een oorspronkelijke begroting van 834 miljoen. De kredieten inzake de eerste twee 
jaar van het CB zijn dus betaald tot 85% van de prognoses. 
Tabel 15: Doelstelling 1 — Ierland — Overzicht financiële uitvoering van de programma's (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(D Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) V. 
(2)/(D Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-199S 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
GP Tallaght hospital | 131,2| 39,4| 39,4| 39,4| 100%| 3I.5| 31,5| 80% 
1994 
OP Landbouw, plattelandsontwikkeling 
OP Plaatselijke ontwikkeling 
OP Industrie 
OP Economische infrastructuur 
OP Visserij 
OP Menselijk potentieel 
OP Milieudiensten 
OP Toerisme 
OP Transport ' 
TOTAAL 1.791,4 
420,1 
2.843.7 
319,6 
177,0 
2.362,3 
125,6 
805,9 
1.406,2 
10.383,1 956.7 
257,0 
1.029,0 
108.0 
78,0 
1.732,1 
78,0 
456,3 
888,0 
5.622,5 160,1 
33.6 
127,1 
10,3 
12,3 
266,1 
6,2 
51,5 
247,6 
954,2 299,4 
54,8 
261,1 
11.9 
20,5 
541,9 
24,0 
94,0 
333,2 
1.680,1 31% 
21% 
25% 
11% 
26% 
31% 
31% 
21% 
38% 
30% 178,6 
22,1 
102,9 
8,7 
10,6 
264,9 
10,3 
51,0 
175.8 
856,5 263,0 
32,7 
196,0 
9,5 
14,7 
481,6 
19,2 
77,2 
244,2 
1.369,6 88% 
60% 
75% 
80% 
72% 
89% 
80% 
82% 
73% 
82% 
ITALIË 
Pro memorie, de programmering van het CB war 1994-1999 
in min ecu 
Prioritaire zwaartepunten 
Communicatie (a) 
Industrie, ambachten (b) 
Toerisme (c) 
Plattelandsontwikkeling (d) 
Visserij (e) 
Economische infrastructuur (0 
Menselijk potentieel (g) 
Technische bijstand (h) 
Totaal 
% Totaal 
2.159,6 
3.707,5 
862,1 
2.340,7 
257,4 
3.235,9 
2.209,1 
87.7 
14.860,0 
100% EFRO 
2.159,6 
3.557,2 
774,6 
55,0 
2.992,5 
61,4 
59,7 
9.660,0 
65% ESF 
150,3 
87,5 
57,7 
24,4 
243,4 
2.147,7 
28,0 
2.739,0 
18% EOGFL 
2.228,0 
2.228,0 
15% FIOV 
233,0 
233,0 
2% (g) ,5% <h> ,% <a> 15% 
(f) 21% 
(b) 24% 
(e) 2% 
(d) 16% (C) 6% 
Het CB voor de Italiaanse regio's van doelstelling 1 (Mezzogiorno) voorziet in een totale uitgave van 
32,44 miljard ecu, waarvan 14,860 miljard aan communautaire subsidies. Het wordt uitgevoerd door 
middel van in totaal 13 multiregionale OP's, 10 regionale OP's en een groot project, goedgekeurd in 
1994 en 1995. 
In 1995 goedgekeurde nieuwe programma 's 
In de loop van 1995 zijn in totaal elf steunmaatregelen goedgekeurd, voor een totale bijstand uit de 
Structuurfondsen van 8,085 miljard ecu. Zes van deze steunmaatregelen zijn regionale OP's, die 
4,289 miljard ecu aan communautaire steun vertegenwoordigen, en vier zijn multiregionale program-
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 o-S 
ma's. Eén hiervan, het OP voor industrie, omvat alleen al 26% van de totale bijstand van het EFRO 
die aan de Mezzogiorno werd toegekend en voorziet — onder andere —• in de medefinanciering van 
het algemene stelsel voor productiegerichte investeringen in Italië. Tot slot is er een groot project 
goedgekeurd in Calabrië, het Gioia Tauro-project (40 miljoen ecu op een totaal aan kosten van 120 
miljoen ecu)12. Dit grote project in de zin van artikel 16,lid 2, van de coördinatieverordening betreft 
de transformatie van de haven van Gioia Tauro in een grote containerhaven ten behoeve van 
transhipment, ten einde de basisinfrastructuur hiervan aan te passen aan de mondiale ontwikkeling 
van het vervoer over zee. Dit project zou 1.500 directe en indirecte arbeidsplaatsen moeten creëren. 
Iets minder dan 10% van de totale middelen van het EFRO moet nog worden ondergebracht in een 
programma op nationaal niveau. Het betreft hier met name de multiregionale OP's: „energie", 
„milieu" en „technische bijstand", multiregionale en regionale steunmaatregelen die hun beslag 
moeten krijgen door middel van globale subsidies (wuarvoor op nationaal niveau regelingen zijn 
getroffen) en een aantal grote projecten (autosnelweg Massina — Palermo). De vastleggingen ten 
behoeve van de komende jaren zijn dus afhankelijk van de goedkeuring van deze steunmaatregelen, 
alsmede van de vorderingen — ten aanzien van de nationale uitgaven — van de reeds goedgekeurde 
programma's. 
Tenuitvoerlegging in 1995 
De in 1994 geregistreerde vertraging in de tenuitvoerlegging van het CB is in 1995 ten dele ingelopen. 
De problemen waarop Italië is gestuit in het gebruik van de communautaire hulp — en die zich 
duidelijk hebben gemanifesteerd in de loop van de voorgaande programmeringsperiode — zijn 
voornamelijk te verklaren uit de zwakten van de nationale politiek-bestuurlijke context. Ten einde de 
algemene voorwaarden voor tenuitvoerlegging van communautaire steunmaatregelen in Italië te 
verbeteren, hebben de Commissie en de Italiaanse regering op 26 juli 1995 een akkoord gesloten, dat 
vervolgens tijdens de conferentie van de staat met de regio's op 29 september 1995 is uitgebreid tot de 
autonome regio's en provincies. In het kader van dit akkoord heeft de Italiaanse regering zich ertoe 
verplicht de centrale en regionale bestuurlijke structuren te versterken, de procedures voor tenuitvo­
erlegging van de gezamenlijk gefinancierde activiteiten te verbeteren, de technische bijstand, en met 
name de systemen voor follow-up, beoordeling en evaluatie van en toezicht op de programma's te 
versterken en de financiële dekking van het nationale aandeel in de programma's te waarborgen. De 
tenuitvoerlegging van dit akkoord vormt een fundamentele voorwaarde voor een beter gebruik van 
de communautaire kredieten gedurende de lopende programmeringsperiode. Eind 1995 heeft de 
Italiaanse regering laten zien dat zij, met name gedurende het tweede semester, een reeks initiatieven 
had ontplooid. Deze hadden betrekking op de bestuurlijke structuren, de tenuitvoerlegging van een 
nieuw, geïntegreerd controlesysteem en selectie van externe experts en op het beschikbaar maken van 
de nationale complementaire financiering. De initiatieven vormen een concrete uitwerking van de 
geest van het akkoord en geven zicht op een verbetering van de beheersvoorwaarden van de 
programma's. 
12 Zie ook Bijlage 6: In 1995 goedgekeurde grote projecten. 
S6 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Twee secundaire zwaartepunten van het Italiaanse CB richten zich op het milieu; beide maken deel 
uit van het prioritaire zwaartepunt „infrastructuur". Het betreft in de eerste plaats water (1,119 
miljard bijdrage uit het EFRO). Het doel is de beschikbare reserves te vergroten en de verdeling te 
verbeteren, lekkages bij het transport te verminderen en het beheer en het onderhoud van de 
installaties te rationaliseren. Het tweede hoofdstuk/zwaartepunt betreft de bescherming van het 
milieu (748 miljoen bijdrage uit het EFRO en het ESF), met als oogmerk de sanering van sterk 
aangetaste en verontreinigde gebieden, de uitbanning van ernstig milieubedreigende omstandighe­
den, het behoud van het natuurlijk erfgoed en de bevordering van openbare diensten ten behoeve 
van het milieu (water en afval uit de steden). Deze beide secundaire zwaartepunten vertegenwoor­
digen een communautaire bijdrage van 1,867 miljard, zijnde 12,6% van de kredieten van het CB. 
De helft van de kredieten wordt gespendeerd aan tenuitvoerlegging op multiregionaal niveau, de 
andere helft richt zich op regionaal niveau in elk van de regionale OP's. Wat betreft het 
multiregionaal niveau geldt dat het OP voor waterreserves in 1995 werd goedgekeurd met een 
bijdrage van 871 miljoen ecu uit het EFRO en het OP voor milieu in 1996 zal worden goedgekeurd 
(48 miljoen ecu van het EFRO). 
De maatregelen in het kader van de steun uit het EOGFL zijn in de meeste programma's per 
bedrijfskolom georganiseerd, om gelijke tred te houden met de modernisering van de productie en de 
afzet op basis van de vraag vanuit de markt. Ook zijn steunmaatregelen gepland ten behoeve van 
alternatieve activiteiten voor de traditionele landbouw, zoals agrotoerisme, plattelandstoerisme, 
kleine verwerkende industrieën en rechtstreekse verkoop van typisch traditionele boerenproducten. 
De programma's omvatten ook onderzoek en dienstverlening ten behoeve van de overdracht van 
technologische kennis en popularisering van kennis in de agrarische sector. 
Enige belangrijke resultaten op het gebied van landbouw en plattelands­
ontwikkeling: 
In Sardinië (OP in 1994 goedgekeurd): 
• 1.300 bedrijven in de schapen- en geitensector (417.000 personen) 
hebben van de communautaire steun geprofiteerd om de hygiënische 
en sanitaire omstandigheden in de melkproductie te verbeteren; 
• 32 projecten voor modernisering van coöperaties in de kaasproductie; 
• 34 projecten voor het fokken en dresseren van het „anglo-arabisch-
sardijnse paard" in de sector plattelandstoerisme. 
In deAbruzzen (OP goedgekeurd in 1995): 
• 160 projecten gefinancierd voor de ontwikkeling van het platteland, 
waarvan 110 ten behoeve van het plattelandstoerisme. 
1995 in de programmering 1994 — 1999 
Wat de financiële uitvoering betreft, kan worden opgemerkt dat de mate van vastlegging van de 
fondsen door de Commissie in 1995 bevredigend is ten opzichte van de in het CB gereserveerde 
bedragen, met uitzondering van de vastleggingen van het ESF, die sterk achterbleven bij de 
verwachtingen. De niveaus van vastlegging voor 1995 waren niet voldoende om de achterstand van 
1994 helemaal in te lopen, waardoor er eind 1995 een tekort in de vastleggingen van 1,2 miljard ecu 
bestond. Wat betreft de daadwerkelijke tenuitvoerlegging (d.w.z. uitgaven van uitvoerende autoritei­
ten) is de situatie in 1995 zeer ernstig gebleven. In totaal was aan het eind van het tweede jaar van de 
programmeringsperiode slechts 2% van het totaal van de voor zes jaar toegekende kredieten besteed. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 sv 
Tabel 16: Doelstelling 1 — Italië — Overzicht financiële uitvoering van de programma's (in min ecu) 
Programmi's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
P) % 
PW) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
Regionale OP's 
OP Abnizzen 
OPAbruzzen(l) 
OPCalabriï(l) 
GP Port de Gioia Tauro 
OP Campanie 
OP Anuli* 
OP Sicilië 
Mulliregionale OP's 
OP Industrie en dienstverlening 
OP Popularisering van de landbouw (I) 
OP Water 
OP Toerisme 333,4 
167,1 
482,0 
120,0 
2.890.8 
2.406,4 
2.603,1 
4.962,4 
231,4 
2.008,3 
302,8 150,5 
83,9 
241.0 
40,0 
1.327,9 
1.148,4 
1.337,2 
2.592,7 
162,0 
871,0 
130,0 75,0 
59,4 
76.2 
40,0 
124,0 
203.7 
189,4 
746,9 
34,4 
140,7 
22,2 91,5 
59,4 
76,2 
40,0 
177,2 
203,7 
189,4 
750,3 
34,4 
140,7 
22,2 61% 
71% 
32% 
100% 
13% 
18% 
14% 
29% 
21% 
16% 
17% 37,5 
30,7 
41,8 
0,0 
63.2 
92,9 
74,1 
373,5 
17,2 
70,3 
11,1 45,8 
30,7 
41.8 
0,0 
89.8 
92,9 
74,1 
375,2 
17,2 
70,3 
11.1 50% 
52% 
55% 
0% 
51% 
46% 
39% 
50% 
50% 
50% 
50% 
1994 
Regionale OP's 
OP Basilicata 
OP Calabrie 
OP Molise 
OP Sardinië 
Mulliregionale OP's 
OP "Noodprogramma" werkgelegenheid 
OP Docentenopleiding 
OP Opleiding van migranten 
OP Ministerie van Onderwijs 
OP Visserij 
OP Onderzoek - ontwikkeling 
OP Telecommunicatie 
OP Vervoer per spoor 
OP Technische bijsland (2) 1.129.5 
1.308.0 
522,7 
2.103,4 
524,0 
271,4 
29,5 
395,0 
560.0 
1.341,3 
1.076, 
1.756,6 
112,1 583,2 
580,3 
292,0 
967,1 
355,7 
184,0 
20,0 
254,0 
233,0 
784,0 
376,7 
701,0 
76,0 51,7 
1.0 
26,8 
50,9 
0,0 
0,0 
0,0 
48,9 
34,6 
8.2 
102,3 
192,6 
0,0 98.1 
72,9 
37,7 
170,6 
32,7 
16.9 
1.8 
68,5 
66,5 
65,9 
215,9 
385,2 
•7.0 17% 
13% 
13% 
18% 
9% 
9% 
9% 
27% 
29% 
8% 
57% 
55% 
9% 29,2 
19,1 
15,5 
25,5 
0,0 
0,0 
0,0 
24,4 
0.0 
4,1 
34,1 
211,9 
0,0 52,4 
36.5 
19,3 
86,9 
16,3 
8,5 
0,9 
34,3 
16,0 
32,9 
90,9 
308,2 
3,5 53% 
50% 
51% 
51% 
50% 
50% 
50% 
50% 
24% 
50% 
42% 
80% 
50% 
TOTAAL 27.637,4 2.228,6 3.024,7 22% 1.176,1 1.555,4 51% 
(1) Uitsluitend uit EOGFL bekostigd OP 
(2) Uitsluitend uit ESF bekostigd OP 
Voorts heeft met betrekking tot het CB van de eerste programmeringsperiode 1989 — 1993 het 
onbevredigende resultaat inzake het gebruik van de communautaire fondsen de Commissie en de 
Italiaanse staat ertoe gebracht om in het kader van het akkoord van 26 juli 1995 te onderhandelen 
over een laatste verlenging van de termijnen van nationale vastleggingen tot 31 december 1995. Toen 
de Italiaanse regering initiatieven had ontplooid waarmee dit akkoord daadwerkelijk inhoud kreeg, is 
eind 1995 bevestigd dat de betalingstermijnen van de Gemeenschap zijn verlengd, waardoor de 
Italiaanse autoriteiten tot twee jaar na het verstrijken van de uiterste datum van de nationale 
vastleggingen de tijd kregen om de bijbehorende betalingen te verrichten. Deze laatste verlengingen 
hebben de Italiaanse autoriteiten in staat gesteld de nationale en regionale vastleggingen voor het 
tijdvak 1989 — 1993 vrijwel volledig af te ronden (100% voor de centraal beheerde OP's en 98,7% 
voor de regionaal beheerde OP's), terwijl er ten aanzien van de betalingen nog het nodige valt te 
verbeteren, met name in het geval van de regionaal beheerde OP's, die eind 1995 een gemiddeld 
percentage vooruitgang hadden geboekt in de orde van grootte van 65% (variërend van 44% in de 
regio Apulië tot 75% in de regio Basilicata) 
NEDERLAND 
Pro memorie, deprogrammering van hel GPD 1994-1999 
Prioritaire zwaartepunten 
Bevordering van de industrie (a) 
Toerisme (b) 
Landbouw, plattelandsontwikkeling (c) 
Visserij (d) 
Menselijk potentieel (e) 
Bedrijfsinfrastructuur (0 
Vervoersinfrastructuur (g) 
Onderzoek en ontwikkeling (h) 
Technische bijstand (i) Totaal 
Totaal 
% 22,0 
5,2 
21,2 
8.2 
28,0 
17,0 
31.4 
14,4 
2,6 EFRO 
150,0 
100% 0,9 
16,5 
31.0 
14,4 
1,0 ESF 
80,0 
53% 10,1 
0,9 
27 
0,5 
0,4 
1,0 EOGFL 
40,0 
27% 21,2 
M FIOV 
21,5 
14% 8,2 (9) {C)14% 
££ Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Tenuitvoerlegging in 1995 
Het op 21 juni 1994 voor Nederland goedgekeurde GPD betreft Flevoland. De totale bijdrage van de 
Structuurfondsen beloopt 150 miljoen ecu. Het belangrijkste project van het programma, de verbou­
wing van de N27 tot autosnelweg (A27), waardoor de verbinding tussen Flevoland en het midden en 
zuiden van Nederland zal verbeteren, verloopt volgens schema. Een ander deel van het programma 
betreft werkgelegenheidsmaatregelen en voorziet in de mogelijkheid om bedrijven die arbeidsplaatsen 
creëren, steun te verlenen, ongeacht of zij al in Flevoland zijn gevestigd of zich daar komen vestigen. 
In 1995 heeft het aantal deelnemers aan activiteiten van het ESF de verwachtingen overtroffen (1.788 
i.p.v. 985). Het regionale arbeidsbureau heeft enkele van de belangrijkste in het GPD vastgelegde 
activiteiten gelanceerd; dit vergde intensieve voorbereidingen en het betekent dat aansluiting moet 
worden gezocht bij nieuwe partners, maar het versterkt de basis van de door het ESF medegefinan­
cierde activiteiten. 
Milieubescherming vormt in het GPD voor Flevoland geen afzonderlijk zwaartepunt. Milieumaat­
regelen zijn namelijk in verschillende zwaartepunten verwerkt: landbouw, toerisme, industrie. De 
bijdrage voor bescherming van het milieu kan echter op ongeveer 5 miljoen ecu worden geraamd 
(3% van de totale communautaire dotatie); deze is hoofdzakelijk bestemd voor maatregelen als 
steun voor het MKB ten behoeve van de invoering van minder verontreinigende en meer energie­
besparende procédés (1 miljoen ecu), bestrijding van verontreiniging van lucht en water, terug­
dringing van het gebruik van ongedierte- en onkruid-verdelgende middelen, het behoud van de 
biologische verscheidenheid, het beheer van het grondwaterniveau in de polders en de zuivering 
van het Ketelmeer. 
Voor het toezicht op en de bestudering van de resultaten van het GPD heeft de regio Flevoland het 
DIN-netwerk (doel-inspanningen-netwerk) ontwikkeld om goed toezicht op het GPD te verzekeren 
door de uitwerking hiervan op de economie van Flevoland te meten. Dit programma is in 1995 
ontwikkeld en zal in 1996 in gebruik worden genomen. Verwacht wordt bijvoorbeeld dat de vóór eind 
1995 goedgekeurde projecten 1.600 vaste directe arbeidsplaatsen, meer dan 3.000 vaste indirecte en 
ongeveer 2.800 tijdelijke arbeidsplaatsen zullen opleveren. Het doel dat men zich heeft gesteld, is een 
netto groei van het aantal arbeidsplaatsen tussen 1994 en 1999 van 15.000. Voorts heeft de universi­
teit van Wageningen voor de provincie Flevoland een werkdocument opgesteld betreffende de (zeer 
strenge) selectiecriteria voor landbouwprojecten, de beoordelingscriteria voor innoverende projecten 
en het effect op de werkgelegenheid in de landbouwsector. Tot slot werd in 1995 een studiebijeen­
komst georganiseerd, waaraan ook werd deelgenomen door andere regio's van doelstelling 1 (Bur-
genland, Highlands & Islands, Noord-Ierland, Merseyside, Ierland) om ervaringen met de tenuitvoer­
legging van de programma's uit te wisselen. 
1995 in de programmering voor 1994 — 1999 
Ook de financiële tenuitvoerlegging van de GPD's verliep bevredigend, wat blijkt uit de vastleggingen 
op nationaal niveau. Wat betreft het EOGFL-gedeelte is echter aanzienlijke vertraging in de 
betalingen opgetreden als gevolg van de traagheid waarmee de activiteiten ten uitvoer werden gelegd. 
Zo beliepen de overheidsuitgaven eind 1995 1,3 miljoen ecu voor landbouwmaatregelen, terwijl de 
totale voor de tranches 1994 en 1995 verwachte uitgaven 24,8 miljoen ecu bedroegen. Voor het door 
het EOGFL ondersteunde hoofdstuk heeft de provincie Flevoland echter in december 1995 het 
verzoek om vastlegging voor de tranche van 1995 ingediend, waaruit blijkt dat alle geplande 
projecten normaal verlopen. Ditzelfde blijkt het geval te zijn bij de door het FIOV gefinancierde 
activiteiten in de visserij. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 53 
Tabel 17: Doelstelling 1 — Nederland — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) 
Programma en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
0) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(I) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
GPD Flevoland | 958,7| 150,0| I7,2| 37,2| 25%| 9,6| 19,6| 53% 
PORTUGAL 
Pro memorie, deprogrammering van hel GPD 1994-1999 
Prioritaire zwaartepunten 
Menselijk potentieel en werkgelegenheid (a) 
Concurrentievermogen v.h. bedrijfsleven (b) 
Leefklimaat (c) 
Regionaal economisch draagvlak (d) 
Technische bijstand (e) 
Totaal 
% Totaal 
3.059,6 
6.306,2 
1.264,0 
3.144,3 
205,9 
13.980,0 
100% EFRO 
918,0 
4.073,2 
936,0 
2.661,8 
134,9 
8:723,9 
62% ESF 
2.141,6 
414,0 
328,0 
194.1 
71.0 
3.148,7 
23% in min ecu 
EOGFL 
1.637.0 
257,2 
1.894,2 
14% FIOV 
182,0 
31,2 
213,2 
2% (e) 1% 
(d) 22% (a) 22% 
(c) 9% 
(b) 46% 
In 1995 goedgekeurde steunmaatregelen 
In 1995 werd alleen een globale subsidie ter ondersteuning van gemeentelijke investeringen door de 
Commissie goedgekeurd. De overeenkomst tussen de Commissie en de bemiddelingsinstantie werd op 
15 november 1995 ondertekend. Het Portugese CB krijgt nu zijn beslag door negen multiregionale 
OP's en zeven regionale OP's, die alle in 1994 werden goedgekeurd, en een in 1995 goedgekeurde 
globale subsidie. Deze steunmaatregelen vormen te zamen het geheel van steunmaatregelen die in het 
kader van het CB op het programma stonden. 
Tenuitvoerlegging in 1995 
Het jaar 1995 is over,het geheel genomen bevredigend verlopen. De meeste programma's hebben de 
voor dit jaar vastgestelde doelstellingen verwezenlijkt. In sommige gevallen kon echter worden 
geconstateerd dat de uitvoering minder goed was verlopen, maar door de aanhoudende stimulering 
en het toezicht ter plaatse van de zijde van de Portugese autoriteiten moet de achterstand in deze 
verschillende programma's zijn in te halen. 
De milieumaatregelen zijn in het Portugese CB geïntegreerd in het prioritaire zwaartepunt 
„leefklimaat", maar ook in de regionale programma's voor de regionale ontwikkeling. De in de 
regionale OP's vastgelegde financieringen zijn zeer omvangrijk (1,056 miljard ecu, 7,6% van de 
bijstand van het CB) en richten zich voornamelijk op de watervoorziening en -distributie, het 
ophalen en verwerken van stedelijk afval en afvalwater, de vermindering van de verontreiniging 
van de rivieren, de bescherming van kusten en biotopen en voorlichting aan de bevolking. In het 
kader van de prioriteit voor verbetering van het leefklimaat is ook voor milieu en stadsherstel een 
OP opgesteld, dat 559 miljoen ecu van het EOGFL ontvangt; dit OP is onderverdeeld in twee 
deelprogramma's. Het hoofdstuk milieu (260 miljoen ecu) betreft maatregelen voor behoud en 
exploitatie van het natuurlijk erfgoed, verbetering wat de gevolgen van productiegerichte activitei­
ten voor het milieu betreft, voorlichting en opleiding en technische bijstand. Het hoofdstuk 
stadsherstel (299 miljoen ecu) betreft de renovatie van krottenwijken en verpauperde stadsdelen, 
EXPO '98 en technische bijstand. 
Met betrekking tot de reeds goedgekeurde programma's moet worden opgemerkt dat er twee 
aanvullende bedragen, voortkomend uit de indexering voor 1995, zijn toegekend, enerzijds een 
bedrag uit het EOGFL-O van 39,1 miljoen ecu, om in het kader van het subprogramma „Landbouw" 
de gevolgen van de aanhoudende droogte in 1995 te ondervangen, en anderzijds een bedrag uit het 
6© Zevende jaarlijks verslag—De structuurfondsen in 1995 
ESF van 14,5 miljoen ecu om in het kader van het OP „Kennis en innovatie" het beroepsonderwijs in 
het subprogramma „Onderwijs" te versterken. 
Voorts valt met betrekking tot het tempo van tenuitvoerlegging een vertraging in de uitvoering van 
het OP voor bevordering van het regionale ontwikkelingspotentieel (endogene ontwikkeling) te 
constateren. Deze vertraging is althans ten dele te verklaren door het innoverend karakter van dit 
programma en door de noodzaak om tal van juridische instrumenten in het leven te roepen om het 
beheer hiervan te decentraliseren (protocollen met plaatselijke ontwikkelingsgroeperingen, protocol­
len met banken, enz.). Desondanks werd verwacht dat verschillende subprogramma's en maatregelen 
van dit OP (plattelandscentra, historische dorpen, steunstelsels) op dit gebied begin 1996 van start 
zouden kunnen gaan. 
Binnen het OP „milieu en stadsherstel" laat de uitvoering van het subprogramma „stadsherstel" 
sterk te wensen over (16%); dit valt deels te verklaren door de problemen met de onteigening van 
grond. 
De geringe vorderingen (20% voor de jaren 1994 — 95) met de tenuitvoerlegging van het subpro­
gramma „handel", dat deel uitmaakt van het OP voor modernisering van de economie en dat zal 
worden herzien, zijn voornamelijk te wijten aan de aard van de maatregelen die uit dit programma 
moeten worden gefinancierd en die veel uitvoeringstijd vergen. Onder hetzelfde OP voor moderniser­
ing van de economie valt het subprogramma „visserij", waarvan het eerste semester voornamelijk 
werd gekenmerkt door de selectie van mogelijke begunstigden en de eerste ministeriële besluiten ter 
zake, alsmede door de uitvoering van de geprogrammeerde activiteiten. Het tweede semester werd 
gekenmerkt door een verbetering van het uitvoeringspercentage van de maatregelen, alsmede door de 
voorbereiding van de evaluatie van de OP's, waarvoor de aanbestedingen voor benoeming van 
onafhankelijke experts voor begin 1996 op het programma stond. Gedurende deze periode hebben 
zes vergaderingen van het toezichtcomité plaatsgevonden. Deze hebben ertoe bijgedragen dat de 
eerste maatregelen sneller werden uitgevoerd. Om de geringe mate van uitvoering van de plannen in 
1994 enigszins te ondervangen, is tijdens de laatste vergaderingen van het toezichtcomité een 
herprogrammering van de financiële vervaldata goedgekeurd. Bovendien is een specifieke maatregel 
van het FIOV ten behoeve van de Portugese bemanningen die werden getroffen door de beëindiging 
van het visserij-akkoord met Marokko goedgekeurd13. Deze maatregel was bedoeld als compensatie 
voor het tijdelijk stilliggen van de activiteiten (van mei tot november 1995), doordat er geen nieuw 
akkoord was. Voor deze maatregel is 4,8 miljoen ecu uitgetrokken. Bovendien hebben de in het kader 
van het CB reeds aan Portugal toegekende FlOV-kredieten ten dele een nieuwe bestemming gekre­
gen, om de reders schadeloos te stellen voor het feit dat deze schepen tijdelijk buiten gebruik zijn 
geweest. De grondslag hiervoor is artikel 14 van Verordening nr 3699/93 (EG). Voor de gehele 
periode van inactiviteit is 4 miljoen ecu ingezet, waarvan 3 miljoen ten laste van de communautaire 
begroting. 
De vertraging in de financiële uitvoering van het subprogramma „energie", dat deel uitmaakt van het 
OP „infrastructuur" is toe te schrijven aan de overheveling van bepaalde projecten die aanvankelijk 
binnen dit subprogramma vielen naar het communautaire initiatief INTERREG-REGEN14, en 
vooral aan het feit dat de overgehevelde programma's voor een belangrijk deel in de jaren 1994 en 
1995 zouden worden uitgevoerd. Eind 1995 was er een gaande, die was bedoeld om de plannen voor 
de jaren 1994 en 1995 aan deze overhevelingen aan te passen. 
Ten slotte werd het besluit tot goedkeuring van het OP „technische bijstand" pas op 20 december 
1994 door de Commissie genomen. Deze vertraging in de goedkeuring verklaart de geringe vorderin­
gen in de tenuitvoerlegging. Het is de bedoeling de kredieten voor 1994 en 1996 van het EFRO 
volledig te gebruiken, terwijl de Portugese autoriteiten een verzoek om herprogrammering van het 
13 Zie Hoofdstuk I.A.5.2. Doelstelling 5a, visserij. 
14 Zie hoofdstuk I.B.l. Communautaire initiatieven. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 c± 
ESF-hoofdstuk hebben ingediend met de bedoeling de in 1994 niet gebruikte kredieten (8,2 miljoen 
ecu) over te hevelen naar de jaren 1996 (4,1 miljoen ecu) en 1997 (4,1 miljoen ecu). 
In 1995 is slechts één programma gewijzigd: het OP „bevordering van regionaal ontwikkelingspoten­
tieel" waarvan al eerder sprake was. Deze wijziging vond plaats op 13 november 1995 overeenkom­
stig het besluit van het toezichtcomité. De financiering door de Gemeenschap blijft ongewijzigd (595 
miljoen ecu, waarvan 405 miljoen van het EFRO, 81 miljoen van het ESF en 109 miljoen van het 
EOGFL-O). De belangrijkste wijziging betreft de invoering van een stelsel voor steunverlening aan 
kleine en zeer kleine ondernemingen, met als voornaamste doel het scheppen van nieuwe arbeids­
plaatsen (naar schatting 20.000). Dit systeem is van groot belang voor de stimulering van de 
plaatselijke economieën en plattelandseconomieën, die zijn getroffen door woestijnvorming en 
andere ontwikkelingsproblemen. De verplichtingen die in de oorspronkelijke versie van het program­
ma werden aangegaan, en wel met name het opzetten van bureaus voor regionale ontwikkeling (die 
zijn bedoeld om geleidelijk te komen tot verdere decentralisatie en tot uitbreiding van het partner­
schap tussen de betrokkenen in de overheidssfeer en in de particuliere sector) en het versterken van 
beleidsmaatregelen ten behoeve van middelgrote steden (als factor in de ontwikkeling van stedelijke 
centra die een structurerende werking op regionaal niveau kunnen hebben), zijn weer opgenomen in 
de herziene versie. 
1995 in de programmering voor 1994-1999 
Over het geheel genomen zijn de vorderingen in het kader van het Portugese CB vanuit financieel 
oogpunt tamelijk bevredigend. Het gemiddelde percentage van de tenuitvoerlegging van alle pro­
gramma's tezamen beliep in 1995 85% voor alle Fondsen bijeen (93% voor het EFRO, 98% voor het 
ESF). De communautaire vastleggingen vertegenwoordigen een derde deel van de voor de gehele 
periode vastgestelde bijstand. 
Tabel 18: Doelstelling 1 — Portugal — Overzicht financiële uitvoering van de programma's (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
Multiregionaal OP 
GS Lokale investeringssleun 33,3 25,0 25,0 25,0 100% 0,0 0,0 0% 
1994 
Regionale OP's 
OP Azoren 
OP Alenlejo 
OP Algarve 
OP Ccntro 
OP Lissabon - Taagvallei 
OP Madeira 
OP Noord 
Mulliregionale OP's 
OP Stedelijk milieu/stadsvernieuwing 
OP Technische bijstand 
OP Kennis en innovatie 
OP Opleiding en werkgelegenheid 
OP Infrastructuur 
OP Modernisering van de economie 
OPPRINEST(l) 
OP Endogene ontwikkeling 
OP Gezondheid en sociale integratie 
TOTAAL 857,6 
250.6 
101.9 
490,5 
517,2 
665,2 
721,1 
973,7 
135,6 
2.257,0 
1.903,3 
3.915,8 
11.678,8 
40,0 
1.231,8 
940,0 
26.713,3 616,0 
182,0 
76,0 
362,0 
382,0 
369,3 
537,0 
559,0 
101,7 
, 1.675,0 
1.384,6 
1.987,0 
4.319,2 
30.0 
595,0 
705.0 
13.905,8 84,7 
57,7 
24,9 
60,0 
• 94,0 
82,4 
97,8 
0,0 
11.0 
210,7 
219,3 
0,0 
284,3 
7,3 
14,0 
106.6 
1.379,7 216,2 
78,6 
28,5 
126,0 
124,5 
148,6 
210,0 
55,1 
28,6 
587,6 
409,3 
618,5 
1.526,2 
22,3 
67,2 
276,5 
4.548,8 35% 
43% 
37% 
35% 
33% 
40% 
39% 
10% 
28% 
35% 
30% 
31% 
35% 
74% 
11% 
39% 
33% 96,9 
27,0 
15,9 
47,0 
65,1 
74,8 
77,8 
16,5 
8,2 
232,5 
251.8 
259,0 
403.8 
7,4 
11.1 
72,3 
1.667,0 181,2 
43,8 
18.8 
88,3 
89,5 
123,8 
148,3 
44,1 
17,0 
412,7 
346,7 
517,9 
998,4 
17,2 
37,7 
178,1 
3.263,4 84% 
56% 
66% 
70% 
72% 
83% 
71% 
80% 
59% 
70% 
85% 
84% 
65% 
77% 
56% 
64% 
72% 
(1) Statistische infrastructuur 
62. Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
VERENIGD KONINKRIJK 
Gezien de verscheidenheid van de betrokken regio's zijn de in de Britse GPD's vastgelegde 
maatregelen ten behoeve van het milieu zeer gevarieerd. In Noord-Ierland hebben milieumaatrege­
len voornamelijk betrekking op de bescherming van het natuurlijk milieu (64,1 miljoen ecu, 5,2% 
van de kredieten van het GPD), maar ook op de ontwikkeling van met het milieu samenhangende 
activiteiten, zoals dienstverlening aan bedrijven, de kwaliteit van producten en onderzoek en 
ontwikkeling (19 miljoen ecu), het behoud van het erfgoed (8,1 miljoen ecu) en stadsvernieuwing 
(25,5 miljoen ecu). Centraal bij de milieumaatregelen voor Mersey side (45 miljoen ecu, 5,5% van 
de kredieten van het GPD) staan de verwerking van industrieel afval, de ontwikkeling van schone 
technologieën en milieudeskundigheid in bedrijven (13 miljoen ecu uit het EFRO en het ESF) en 
het herstel van verpauperde stadsdelen, alsmede de bescherming van het natuurlijk milieu en 
historische monumenten (29 miljoen ecu uit het EFRO). Tenslotte worden in de Highlands and 
Islands de milieumaatregelen (16,3 miljoen ecu, 5,2% van de kredieten van het GPD) gefinancierd 
door de drie Fondsen, die ieder bijdragen naargelang van hun specifieke doelstellingen: bewerking 
van afval voor hergebruik en milieu-onderzoek worden door het EFRO gefinancierd (7,6 miljoen 
ecu), een programma voor de bescherming van het natuurlijk milieu wordt gefinancierd door het 
EOGFL (7,1 miljoen ecu) en opleidingen worden gefinancierd door het ESF (1,6 miljoen ecu). In 
totaal beloopt de communautaire bijdrage direct ten behoeve van het milieu in het Verenigd 
Koninkrijk ongeveer 146 miljoen ecu, zijnde 6% van de algehele steun. 
Tenuitvoerlegging in 1995 
De tenuitvoerlegging van de GPD's in de Britse regio's van doelstelling 1 (Noord-lerland, Highlands 
and Islands en Merseyside) verliep conform de programmerings ver wachtingen. 
Pro memorie, de programnaring van hel GPD 1994-1999 
Noord-Ierland 
Prioritaire zwaartepunten 
Economische ontwikkeling (a) 
Gemeenschappen (b) 
Verzachting v.d. gevolgen v.d. perifere 
ligging (e) 
Landbouw en visserij (d) 
Milieu (e) 
Technische bijstand (0 
Totaal 
% Totaal 
315,1 
315,8 
321,2 
215,0 
64,1 
1.6 
1.232,8 
100% EFRO 
199,3 
90,6 
321,2 
64,1 
1,6 
676,8 
55% ESF 
115,8 
22 5 2 
13,0 
354,0 
29% EOGFL 
186,9 
186,9 
15% FIOV 
15,1 
15,1 
1% (C) 26% (b) 26% 
Noord-Ierland. Na een trage start is de achterstand van 1995 in het bestedingstempo ingehaald en het 
oorspronkelijke doel zou in de loop van 1996 moeten worden bereikt. De belangrijkste sector waarin 
vertraging optrad, was de energiesector (zwaartepunt verzachting van de perifere ligging). De 
bestedingen met betrekking tot een belangrijk project in dit verband, de verbinding tussen de 
elektriciteitsnetten van Schotland en Noord-Ierland, werden vertraagd door hoorzittingen en 
bezwaarschriften. Anderzijds waren eind 1995 goede vorderingen gemaakt met het zwaartepunt 
betreffende milieudienstverlening. Voorts was, als gevolg van de hervorming van het gemeenschappe­
lijk landbouwbeleid het investeringsklimaat in de landbouw zeer gunstig. Verschillende maatregelen 
moesten worden opgeschort bij gebrek aan kredieten, doordat alle kredieten werden toegewezen ten 
behoeve van landbouwmaatregelen. Het staken van het geweld in het vroege najaar van 1994 leidde 
tot een toenemende vraag naar investeringen in het toerisme en in projecten in het kader van de 
maatregel inzake de fysieke en maatschappelijke omgeving, die op verzoening van de beide gemeen­
schappen en op stadsherstel is gericht (zwaartepunt „gemeenschappen"). Toen het toezichtcomité in 
november 1995 bijeenkwam, zijn voor deze maatregelen aanvullende middelen toegekend. Ook is een 
eerste stap genomen om te bepalen of het beleid van het GPD moest worden herzien, rekening 
houdende met deze ontwikkeling, zoals door de Britse regering beoogd bij de voorbereiding van het 
Zevende jaarlijks verslat; — De structuurfondsen in 1995 63. 
in juli '5 goedgekeurde PEACE-initiatief. Wat de evaluatie van het GPD betreft is men het, tijdens de 
vergadering van het toezichtcomité in november, ten slotte eens geworden over de benoeming van een 
externe beoordelaar. Ook voor de verschillende zwaartepunten, met uitzondering van milieudiensten, 
zullen externe beoordelaars worden benoemd. 
Pro memorie, deprogrammering van hel GPD 1994-1999 
Highlands and Islands 
Prioritaire zwaartepunten 
Ontwikkeling van ondernemingen (a) 
Toerisme, culturele sector (b) 
Milieu (c) 
Primaire sector (d) 
Ontwikkeling van de gemeenten (e) 
Verbindingen en diensten (f) 
Technische bijstand (g) 
Totaal 
% Totaal 
72,1 
24,2 
16,3 
68.7 
46,9 
79,7 
3,1 
311,0 
100% EFRO 
54,3 
22,0 
7,6 
13.9 
79,7 
2,5 
180,0 
58% ESF 
17,8 
2,2 
1,6 
33,0 
0.6 
55,2 
18% EOGFL 
7,1 
48,9 
56,0 
18% FIOV 
19,8 
19,8 
6% (g) i* 
(e) (a) 23% 
(d) 22% 
Highlands and Islands. Sinds de goedkeuring van het GPD in 1994 zijn 1.500 projecten ingediend en 
604 uitgevoerd. Met de toename van het aantal deelnemers aan het programma als maatstaf is er een 
groot succes behaald: op basis van deze selectie zullen meer dan 130 organisaties steun uit het EFRO 
en het ESF kunnen ontvangen, het netwerk Highlands and Islands Enterprise heeft eenderde deel van 
de beschikbare middelen van deze beide Fondsen ontvangen. De steunmaatregelen van het EFRO zijn 
van groot belang op de westelijke eilanden, Caithness, Sutherland en Argyll, waar ze ten goede 
komen aan een aantal projecten die zich toespitsen op de ontwikkeling van de verbindingen, toerisme 
en bedrijven. Te oordelen naar de vastleggingen is dit programma op het gebied van toerisme en het 
cultureel erfgoed ver gevorderd maar verloopt het langzamer op andere gebieden (onderzoek — 
ontwikkeling, toegang van bedrijven tot informatie, ondersteuning bij advisering), terwijl de land­
bouwmaatregelen bevredigend verlopen, met uitzondering van de maatregelen ten behoeve van het 
milieu en de bossen. Op het gebied van de betalingen zijn achterstanden ontstaan tussen de 
goedkeuringsfase van de projecten en de kostendeclaraties. De verantwoordelijke instanties hebben 
toegezegd in 1996 adequate initiatieven te zullen ontplooien om te voorkomen dat die achterstanden 
nog groter worden. Wat betreft de steunmaatregelen van het FIOV valt echter op te merken dat alle 
maatregelen zijn gelanceerd en dat hiermee bevredigende vooruitgang wordt geboekt. In 1995 heeft er 
tweemaal een bijeenkomst van het toezichtcomité plaatsgevonden en kwam het beheerscomité vier 
keer bijeen voor de beoordeling van goed te keuren projecten. In november 1995 heeft het toezichtco­
mité besloten de wijze waarop het programma ten uitvoer wordt gelegd opnieuw te bestuderen, ten 
einde op basis van een /;o/7om~w/?-benadering een betere participatie van de plaatselijke betrokkenen 
te bevorderen. Er zal een aantal lokale groepen worden opgezet, die wordt gevraagd de projecten die 
worden voorgesteld door hun respectieve gebieden, alsmede de lokale strategieën die bijdragen tot de 
algehele doelstelling van het GPD te bekijken. Het toezichtcomité heeft ook verschillende themastu­
dies opgezet met betrekking tot de evaluatie van het milieu-effect, het BBP van de regio en de 
arbeidsmarkt. 
Pro memorie, de programmering von het GPD 1994-1999 
Mersey side 
in min ecu 
Prioritaire zwaartepunten 
Grote ondernemingen (a) 
Lokale ondernemingen (b) 
Technologische ontwikkeling (c) 
Culturele sector (tl) 
Maatregelen ten behoeve van de bevolking (e) 
Technische bijstand (0 
Tola ui 
% Totaal 
186,0 
149,0 
62,0 
54,0 
361,0 
4,0 
816,0 
100% EFRO 
178,0 
106,0 
42,0 
38,0 
109,0 
2,0 
475,0 
58% ESF 
8,0 
40,0 
20,0 
16,0 
252,0 
2,0 
338,0 
41% EOGFL 
3,0 
3,0 
0% (f) 0.50% 
(a) 23% 
(d) 7% (C) 8% 
Zie hoofdstuk I.B.l. Communautaire initiatieven. 
GU Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Merseyside. In de loop van het jaar is het toezichtcomité vijf keer bijeengekomen en vergaderden de 
technische comités tien keer: deze dragen de hoofdverantwoordelijkheid met betrekking tot de 
selectie van projecten. Er is een puntensysteem opgezet ten behoeve van de selectie van initiatieven 
die bijstand uit het ESF zouden kunnen ontvangen. Er zijn 688 initiatieven gekozen, die een 
totaalbedrag van 45 miljoen ecu ontvangen. In het kader van de lokale economische ontwikkeling 
zijn 38 uitzonderlijk arme gebieden als doelgebieden aangewezen. Voor die gebieden is een lokaal 
partnerschap opgezet, bestaande uit de lokale overheid en de belangrijkste instanties die met het 
programma te maken hebben en is er een specifieke ontwikkelingsstrategie uitgewerkt. Op industrieel 
gebied zijn meer dan 500 projecten ingediend die binnen het EFRO kunnen vallen. Na een selectie­
procedure op twee niveaus, waarbij een puntensysteem werd gehanteerd voor de beoordeling, zijn er 
181 uitgekozen. Voorts is er een omvangrijk en innovatief project voor de ontwikkeling van het MKB 
goedgekeurd. Het betreft hier de verlening van 18,9 miljoen ecu ondersteuning voor het speciale 
investeringsfonds ten behoeve van Merseyside, dat is bestemd om de kapitaalmarkt beter te doen 
functioneren door instelling van drie beleggingsfondsen met een totale dotatie van 29,4 miljoen ecu. 
Hiervoor is toestemming van de Commissie verzocht, waarna dit fonds in 1996 met zijn activiteiten 
zou beginnen. Een ander belangrijk project dat is goedgekeurd is de „Chevasse Park Media 
Factory", dat is bedoeld om werkruimten te beheren en opleidingen aan te bieden om de groei van 
kleine en middelgrote bedrijven in de communicatiesector te vergemakkelijken. Dit initiatief zal er 
naar verwachting.toe bijdragen dat in de buurt van het centrum van Liverpool een ontwikkelingscen­
trum op het gebied van cultuur en communicatie wordt opgezet, waarvan in elk geval het „Liverpool 
Institute of Performing Arts" deel uitmaakt, dat in het kader van het eerdere programma werd 
gefinancierd. 
De regels voor verzoeken om financiering uit het EFRO en de evaluatie hiervan zijn in gemeenschap­
pelijk overleg herzien: de uitnodiging tot indiening van projectvoorstellen geldt zonder onderbreking, " 
het hele jaar door en bij de beoordeling van projecten gelden veel strengere criteria, met name op 
milieugebied. Tot slot zijn, naast de normale follow-up-vergaderingen, twee zogeheten „strategieda-
gen" gehouden, waaraan meer dan 100 personen hebben deelgenomen en die werden georganiseerd 
door de lokale partners. Tijdens deze dagen kon nader worden ingegaan op de uitvoering van het 
programma, waardoor de deelnemers dankzij de technische werkgroepen, beter beslagen ten ijs 
komen bij het maken van hun strategische keuzen. Met het oog op de beoordelingen is er een studie 
opgezet over de economie van Merseyside, die moet leiden tot aanbevelingen voor de uitvoering van 
het programma en die heeft laten zien welke mogelijkheden er zijn om de economie van Merseyside te 
laten groeien en hoezeer de bewoners van de meest kansarme gebieden hulp nodig hebben om een 
plaats op de arbeidsmarkt te vinden of te hervinden. 
1995 in de programmering van 1994 — 1999 
Wat Merseyside betreft verloopt de financiële uitvoering (vastleggingen en betalingen) voor het ESF 
normaal, terwijl de maatregelen voor het EFRO en het EOGFL minder snel vorderen. In het geval 
van het EFRO kwamen er weinig verzoeken om betaling, terwijl 65% van het totaal beschikbare 
bedrag in principe eind 1995 was goedgekeurd. Een zelfde constatering als voor Merseyside kan 
worden gedaan voor de Highlands and Islands. De financiële uitvoering (vastlegging en betaling) 
verloopt voor het ESF en het FIOV normaal, maar bij het EOGFL en het EFRO ligt het tempo lager. 
Wat het laatste betreft, bedroeg het vastleggingspercentage van het EFRO per 31 december 1995 
ongeveer 30% van de beschikbare middelen, terwijl het percentage betalingsverzoeken nog veel 
geringer was. In december 1995 is de financiële planning veranderd, waardoor de EFRO-tranche voor 
1995 kon worden vastgelegd. 
Tabel 19: Doelstelling 1 — Verenigd Koninkrijk — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min 
ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(J)/(2) 
1994 
GPD Highlands and Islands 
GPD Noord-Ierland 
GPU Merseyside 
TOIAAL 1.012,4 
2.658.3 
2.000.0 
5.670,7 311,0 
1.232,8 
816,0 
2.359,8 39,1 
129,3 
50,2 
218,6 81,9 
288,3 
162,1 
5323 26% 
23% 
20% 
23% 16,6 
102,8 
44.5 
lf.3,8 40,7 
190,2 
100,5 
331,4 50% 
66% 
62% 
62% 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 iS 
3. Doelstelling 2 
Tabel 20: Overzicht van in 1994 en 1995goedgekeurde OP's/ GPD's (miljoenen ecu's) 
IN 1994 GOEDGEKEURDE CPD'f 
Lld-Staat/Reglo 
BCIKK TOTAAL 
160,0 EFRO 
130,0 30,0 Spanje IN 199S COEDCEKEURDE OP'» 
Lld-Staat/Regio TOTAAL 
1.130,0 «70,1 259,9 
A-bange 
Luik 
Limburg 
Turnhout 
Lolland 
Noord-Jutland 
Duitsland IJ 
811,5 
46,8 
23.4 0.9 
75.3 
35.1 
18,7 0,4 
13,2 
M.7 
5«,0 443 11,8 
9,5 
46.5 7,0 
373 
733,0 513,7 219,3 Aragon 
Balearen 
Calalonit 
La Rioja 
Madrid 
Navarra 
Baskenland 
Mulliregionaal 64,2 
10.4 
510,1 
11.9 
145,0 
22.8 
325.9 
39.7 49,4 
8.8 
402.2 
10.5 
113.7 
17.7 
267.8 
0.0 14,8 
1.6 
107.9 
1.4 
31.3 
5.1 
58.1 
39.7 
2593 
li'A Beieren 
Berlijn 
Bremen 
Hessen 
Neder-Saksen 
Noordrijn-Weslfalen 
Rijnland-Polls 
Saarland 
Sleeswijk-Ilolstein 
Frankrijk 
Elias 
AauilanU 
Auvergne 
Basse-Normandie 
Bourgondit 
Bretagne 
A Kaden-Frankrijk 
Cbampogne-Ardenne 
Franche-Comté 
Hànte-Normandie 
Longuedoc-Roussillon 
Lotharingen 
Midi-Pyrénées 
Nord-Pas-de-Calais 
Pays de la Loire 
Picardie 
Poilem-Charenles 
Provence-Alpes-Càle d'Azur 
Rhône-Alpes 
Emilia-Romogna 
Friuli - Venelia G'tutia 
Lazio 
Ligurit 
Lombardije 
Marche 
Piemonle 
Toscane 
Umbrit 
Vol (TAosta 
Venelii 
Lmcmhurg 
Nederland 
Amhem-Nijmegen 
Groningen-Drenlhe 
Tvenie-Ovtrijssel 
Ziiid-Limburg 
Zuidoost-Brabanl 
Verenigd Koninkrijk 
East London and the Lee Valley 
Oostelijke Midlands 
Oost-Schotland 
Gibraltar 
Greater Manchesier, Lancashire, 
Industrial Soiilh Wales 
Noordoost-Enge land 
Plymouth 
Thanet 
West Cumbria and Fumess 
Hatelijke Midlands 
West-Schotland 
Yorkshire and Humberside 14,7 
158 J 
46,9 
21,3 
42.5 
361.4 
23.5 
49,1 
15,4 9.5 
102.1 
30.5 
18 3 
29.8 
263,8 
I5",2 
34.4 
10.0 
1.763,2 1.452,6 
19.6 
107.1 
61,1 
57,8 
49,4 
89,7 
24,2 
77,5 
47,8 
146,0 
70,5 
127,4 
42,6 
318.1 
135.9 
122,4 
53,3 
113,1 
99,7 16.1 
91.5 
50,6 
46.6 
42.0 
77,6 
20,5 
62,1 
41.2 
112.1 
59,9 
102.9 
34.6 
265,5 
109,6 
98,8 
43,6 
95,7 
81,8 
«84,0 5423 
12,0 
24,0 
64,0 
96,0 
' 23,0 
21.0 
205.0 
127,0 
35,0 
6,0 
71,0 9,6 
18,4 
52,2 
67,5 
18,8 
17.9 
164,0 
.103,0 
27.5 
5,8 
57,6 
7,0 6,0 
3IKI.0 206,0 
56,0 
76.0 
58.0 
43,0 
67,0 
2.142,0 
TOTAAL 1994 
y. 74.0 
79.0 
121.0 
5,0 
329,0 
188,0 
308.0 
29.0 
14,0 
25.0 
371.0 
286,0 
313.0 39,4 
48.6 
39.4 
31.7 
47.0 
1.606,9 
5.8453 
lOO'A 55.5 
59,3 
96,8 
4,1 
230.3 
141,0 
231,0 
23,3 
1.1.9 
18.8 
278.0 
222.9 
234.0 
4.501,7 
7TA 5,1 
563 
16.4 
3.0 
12,7 
97,6 
8,2 
14.7 
5,4 
310,6 
3.5 
15.6 
10.5 
11.3 
7,4 
12.1 
3,7 
15,4 
6.6 
33.9 
10,6 
24,5 
8,0 
52.6 
263 
23,6 
9,7 
17,4 
17,9 
141,7 
2.4 
5,6 
11,8 
28,5 
4.2 
3,1 
41.0 
24,0 
7.5 
0.2 
13.4 
1,0 
94,0 
16,6 
27.5 
18.6 
113 
20,0 
535,1 
18,5 
19,8 
24,2 
0,9 
98,7 
47.0 
77.0 
5.7 
2.1 
6.2 
93,0 
63.1 
79.0 
1.343,4 
ii'A TOTAAL 1995 1.130,0 
100% 870,1 
77% 
TOTAAL 1994-1995 6.975,2 5.37M 
y. KXM Try. I.60J3 
n%\ 
a Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
3.1. Tenuitvoerlegging van doelstelling 2 in 1995 
In 1995 is wat doelstelling 2 betreft voor alle twaalf Lid-Staten de uitvoering van programma's 
effectief ter hand genomen (deze programma's zijn gepland voor een eerste fase van 3 jaar, 1994 — 
1996). Alle programma's van doelstelling 2 (de Gemeenschappelijke Programmeringsdocumenten, 
GPD's) waren namelijk, evenals het Spaanse CB, reeds eind 1994 goedgekeurd, terwijl in 1995 alleen 
de acht OP's voor tenuitvoerlegging van dit CB, alsmede de GPD's van de drie nieuwe Lid-Staten 
zijn goedgekeurd". Voor alle vijftien Lid-Staten tezamen wordt doelstelling 2 dus voortaan ten 
uitvoer gelegd via 82 maatregelen: acht OP's in het kader van 1 CB in Spanje en 74 GPD's in de 
overige Lid-Staten. Er zij nogmaals op gewezen dat in 1994 64 GPD's werden goedgekeurd, 
tegenover 18 maatregelen in 1995, waarvan er tien betrekking hebben op de nieuwe Lid-Staten. Ten 
aanzien van de integratie van de beide fondsen, EFRO en ESF, waaruit doelstelling 2 wordt 
gefinancierd, is het ook zinvol erop te wijzen dat bij alle programma's op één na (multiregionaal OP 
van het ESF in Spanje) het EFRO en het ESF samenwerken. 
Tabel 21: Doelstelling 2 — 1995 in deprogrammering 1994-1996 (miljoenen ecu's) 
Geprogrammeerd 
Goedgekeurd 
% 
Vastleggingen 1994-1995 
% van de steun 
Betalingen 1994-1995 
% van de steun B 
160,0 • 
160,0 
100% 
62.2 
39% 
29,3 
18% DK 
56.0» 
56,0 
100% 
303 
54% 
20,0 
36% D 
733,0 * 
733,0 
100% 
286,9 
39% 
156,9 
21% E 
1.130,0 •* 
1.130,0 
100% 
659,2 
58% 
448,0 
40% F 
1.763,2 • 
1.763,2 
100% 
904,4 
51% 
423,3 
. 24% I 
684,0 * 
684,0 
100% 
299,9 
44% 
150,0 
22% L 
7,0 • 
7,0 
100% 
8.0 
114% 
4,0 
57% N 
300,0 * 
300,0 
100% 
105,0 
35% 
52,5 
18% AT 
101.0 * 
101,0 
100% 
54,1 
54% 
21,4 
21% Fl 
69,2 • 
69,2 
100% 
31.1 
45% 
15,6 
22% SE 
160,0 » 
160,0 
100% 
105,8 
66% 
38,1 
24% UK 
2.142.0 • 
2.142,0 
100% 
1.250,0 
58% 
518.9 
24% Totaal 
7.305,4 
7.305,4 
100% 
3.796,9 
52% 
1.877,8 
26% 
' Geprogrammeerd via GFD 
'* Geprogrammeerd via CB 
De vraag in hoeverre doelstelling 2 na afloop van de tweejarige periode 1994 — 1995 is verwezenlijkt, 
dient vanuit verschillende oogpunten te worden beoordeeld. De programmeringsdocumenten (voorn­
amelijk GPD's) zijn voor de volle 100% goedgekeurd en van de hierin beoogde vastleggingen heeft al 
52% zijn beslag gekregen. Ten aanzien van de betalingen kan worden opgemerkt dat deze na afloop 
van deze twee jaar een kwart van de bijstandsmaatregelen vertegenwoordigen. Deze percentages 
lijken op het eerste gezicht mogelijk ontoereikend, maar ze moeten worden bezien in samenhang met 
de data waarop de GPD's en OP's werden goedgekeurd: verreweg de meeste kregen tussen het derde 
trimester van 1994 en begin 1995 het groene licht. Voor 1996 wordt dus gerekend op susbtantiele 
vorderingen met de benutting van gelden. De situatie verschilt echter sterk per Lid-Staat, omdat de 
vastleggingen ten opzichte van de totale steun variëren van 35% (Nederland) tot bijna 60% (Verenigd 
Koninkrijk, terwijl Zweden al op 66% is gekomen) en de betalingen uiteenlopen van nog geen 20% 
van de bijstand (België) tot 57% (Luxemburg). 
'« Zie Hoofdstuk l.A.7. Integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 ér 
Aandacht voor het milieu in doelstelling 2 
De financieringen ten behoeve van een duurzame ontwikkeling in de gebieden van doelstelling 2 
vinden in vele vormen plaats. Bij de opstelling van de programma's is immers aan dit terrein zeer 
specifieke aandacht geschonken. 397 miljoen ecu van de voor 1994 — 1996 geprogrammeerde 
kredieten, dat wil zeggen 5,7% van het totaal van doelstelling 2 is voor zuiver milieugerichte 
maatregelen bestemd. Daarbij komen nog de investeringen voor herinrichting van industriële en 
stedelijke gebieden, waarmee 956 miljoen ecu is gemoeid, dat wil zeggen 14% van de totale 
middelen van doelstelling 2 voor 1994 — 1996. Die bedragen worden nog vermeerderd met de 
kredieten voor de fase 1997 — 1999. 
De voornaamste problemen waarop de regio's van doelstelling 2 stuiten, houden verband met hun 
vroegere of huidige industriële activiteiten. Het gaat om de verontreiniging van grond en grondwa­
ter door industriële activiteiten of doordat afval niet is behandeld en om industriële en stedelijke 
gebieden die men heeft laten verpauperen. De milieumaatregelen betreffen in hoofdzaak bodems­
anering en stimuleringsmaatregelen om te zorgen dat bij nieuwe productiegerichte investeringen, 
tot gebruik van milieuvriendelijke procédés en installaties wordt overgegaan. Aan deze maatrege­
len wordt meer dan de helft (53%) van de in het kader van doelstelling 2 direct voor het milieu 
bestemde financieringen gespendeerd. Een ander zeer substantieel deel van deze financieringen 
(41 %) concentreert zich op behandeling en sanering van terreinen. 
Even zinvol op de lange termijn is hulp voor productiegerichte investeringen die tevens preventieve 
maatregelen omvatten; dit soort ondersteuning is bijzonder belangrijk in het kader van doelstell­
ing 2. Het gaat hier om stimulansen, in eerste instantie bij het MKB, met het oog op milieuvriende­
lijke producten, technieken en energiebronnen, stimulansen tot het toepassen van „groene techno­
logieën" en onderzoek en ontwikkeling op milieugebied en stimulansen voor vergroting van het 
milieubewustzijn door het beroepsonderwijs om werknemers aan te passen aan de verandering van 
productiestructuren. 
Tabel 22: Doelstelling 2 en het milieu — verdeling van de direct voor het milieu bestemde kredieten, 
1994-1996 (EUR 9 — in min ecu — prijs 1994) 
(C) 6% 
Bestrijding van verontreinig.,afvalbchandcl.cn schone technologietin (a) 
Sanering van industrieterreinen en het stedelijk milieu (b) 
Opleiding en dergelijke (c) * 
Totaal 210,8 
162,0 
24,2 
397,0 
(b) (a) 53% 
3.2. Overzicht per Lid-Staat 
BELGIË 
Pro memorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) 
Verdeling per sector : 
Produktieve omgeving (a) 
Menselijk kapitaal (b) 
Planolog. activiteit, en renovatie (c) 
Milieubescherming (d) 
Technische bijstand (e) 
Verdeling per Fonds. 
EFRO 
ESF 
Totaal 
4 GPD's 
Gemiddelde per GPD] 130,0 
30,0 
160,0 76,0 
52,8 
4,1 
81% 
19% 
100% 
40,0 (d) 5% <e) 3% 
(c) 12% 1—™ (a)4?% 
(b) 33% 
(A Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Tenuitvoerlegging in 1995 
Behalve in Aubange vormen de maatregelen ten behoeve van het milieu in elk van de GPD's een 
primair of secundair zwaartepunt. De algemene bijdrage van de Structuurfondsen hierin beloopt 
22 miljoen ecu (14% van de totale bijstand). Daar komt nog 8 miljoen ecu bij voor maatregelen 
die rechtstreeks verband houden met milieubescherming. Het merendeel van deze kredieten is 
bestemd voor de verwerking van industrieel afval en ook gaat er een deel naar maatregelen voor de 
sanering van in onbruik geraakte terreinen. Opgemerkt dient te worden dat Limburg en Turnhout 
een gedeelte van de kredieten besteden voor onderzoek, opleiding en werkgelegenheid op milieuge­
bied; zij reserveren hiervoor 5% van de voor het milieu bestemde kredieten (die voor rekening 
worden genomen door het ESF). 
De totale bijdrage van de structuurfondsen ten behoeve van de voor doelstelling 2 in aanmerking 
komende Belgische regio's17 bedraagt 160 miljoen ecu, geprogrammeerd in vier in december 1994 
goedgekeurde GPD's. De vorderingen die met de GPD's worden gemaakt variëren per regio. In 
Turnhout en Limburg zijn de programma's nu gebruiksklaar. In Turnhout, waar de prioriteit ligt bij 
de industrie, de dienstensector en het milieu, betreft het belangrijkste project het opzetten van een 
centrum voor promotie, demonstratie, onderzoek en advisering, bestemd om het MKB te helpen 
milieuverantwoorde productie- en managementtechnieken te ontwikkelen en toe te passen. In Lim­
burg, waar de prioriteit eveneens ligt bij de industrie, de dienstensector en het milieu, richt de 
aandacht zich hoofdzakelijk op een technologisch project voor bevordering van onderzoek naar 
nieuwe materialen in de industrie. In beide gevallen bleken het toezichtcomité en het comité van 
beheer bevredigend te functioneren. 
In Luik, daarentegen, vertoont het programma — waarvan de prioriteiten liggen bij economische 
diversifiëring, technologische innovatie, verbetering van de aantrekkelijkheid van het gebied en 
werkgelegenheid — een duidelijke vertraging in de tenuitvoerlegging (de tranche van het EFRO voor 
1995 kon in 1995 niet worden vastgelegd), met name op het gebied van maatregelen voor technologi­
sche innovatie, benutting van de toeristische mogelijkheden en sanering van in onbruik geraakte 
terreinen. Maatregelen om het endogene potentieel te benutten (voorlichting aan het MKB, onder­
steuning, hulp bij het opzetten van ondernemingen) verlopen daarentegen wel bevredigend. Doordat 
aan het eind van het jaar het stelsel voor productiegerichte investeringssteun (13,7 miljoen ecu uit het 
EFRO, of 18% van de totale bijdrage van het EFRO) werd goedgekeurd, kan deze maatregel van 
start gaan. 
Ten slotte was, onmiddelllijk na het besluit over het programma voor Aubange in 1994, een beslissing 
genomen over vastlegging voor een enkele actie voor 1,3 miljoen ecu. Die beslissing is in het najaar 
van 1995 gewijzigd door het eerste toezichtcomité, dat heeft besloten de maatregel voor bedrijfshuis­
vesting te laten varen om in plaats daarvan vier initiatieven te ontplooien ten behoeve van infrastruc­
tuur voor accommodatie van bedrijven, waarvan één naar verwachting het gemeenschappelijke-
dienstencentrum zal zijn, op het terrein van de Europese ontwikkelingspool. 
1995 in de programmering 1994-1996 
Tabel 23: Doelstelling 2 — België — Overzicht van financiële uitvoering van de GPD 's (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijsland SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
GPD Aubange 
GPD Luik 
GPD Limburg 
GPD Turnhout 
TOTAAL 3,2 
314,2 
121,8 
58,1 
497,2 1,3 
88,5 
46,8 
23,4 
160,0 0,4 
4,2 
0,0 
0,0 
4,6 1,3 
22,5 
14,9 
23,4 
62,2 100% 
25% 
32% 
100% 
39% 0,5 
11,3 
0,0 
0,0 
11,7 0,5 
11,3 
7,5 
10,1 
29,3 37% 
50% 
50% 
43% 
47% 
Aubange, Luik, Limburg en Turnhout 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 63 
DENEMARKEN 
Pro memorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) 
Verdeling per sector : 
Produkticve omgeving (a) 23,4 
Menselijk kapitaal (b) 31,6 
Technische bijstand (d) 1,0 
Verdeling per Fonds : 
EFRO 44,2 79% 
ESF 11,8 21% 
Totaalj 56,0) 100% 
2 GPD's 
Gemiddelde per GPD) 2&fi a) 42% 
(b) 
56% 
Tenuitvoerlegging in 1995 
Het milieu wordt in de Deense GPD's niet als afzondelij'kprioritair zwaartepunt aangemerkt. Het 
is in de meeste andere zwaartepunten als steun aan bedrijven geïntegreerd, met bijvoorbeeld hulp 
bij de invoering van schone technologieën. 
De beide GPD's waartoe in december 1994 ten behoeve van de in Denemarken18 in aanmerking 
komende regio's werd besloten, voorzien in een totale bijdrage van de Structuurfondsen van 56 
miljoen ecu voor de periode 1994 — 1996. De beide programma's zijn in de loop van 1995 goed 
verlopen. In het kader van de werkzaamheden van de toezichtcomités en gezien de economische 
context van de betrokken gebieden, moest de EFRO-bijdrage aan investeringssteun voor bestaande 
kleine en middelgrote bedrijven en de vestiging van nieuwe bedrijven, met name in Noord-Jutland, 
worden verhoogd. Dankzij de financiële voortgang van deze programma's kon voor Noord-Jutland 
de tranche voor 1995 van het EFRO worden vastgelegd en kon 80% hiervan worden betaald. Voor 
het GPD Lolland is inmiddels 50% van de alleen door het EFRO gefinancierde tranche voor 1995 
betaald. 
Tabel 24: Doelstelling 2 — Denemarken — overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
GPD Lolland 
GPD Noórd-Jutland 
TOTAAL 36,1 
185,3 
221,4 9,5 
46,5 
56,0 0,0 
6,0 
6,0 9,5 
20,8 
30,3 100% 
45% 
54% 0,0 
8,3 
8,3 4,3 
15,7 
20,0 45% 
76% 
66% 
Noord-Jutland en Lolland 
*> Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
DUITSLAND 
Pro memorie, deprogrammering 1994-1996 (in min ecu) 
Verdeling per sector : 
Produkticve omgeving (a) 245,0 
Menselijk kapitaal (b) 293,0 
Planolog. activiteiten en herstel (c) 132,0 
Milieubescherming (d) 52,0 
Technische bijstand (e) 11,0 
Verdeling per Fonds : 
EFROl 513,71 70% 
ESF 219,3 30% 
Totaal 733,0 100% 
9 GPD's 
Gemiddelde per GPD| 81,4 (d) 7% (e) 2% (a) 33% 
(c) 18% 
(b) 40% 
Tenuitvoerlegging in 1995 
De bescherming van het milieu verschilt van geval tot geval in de negen Lander die voor 
doelstelling 2 in aanmerking komen, maar de communautaire bijdrage beloopt daar 198 miljoen 
ecu in totaal voor zowel maatregelen die direct voor het milieu zijn bestemd (52 miljoen ecu) als 
andere. Duitsland is, met Luxemburg, de Lid-Staat die in het kader van doelstelling 2 verhou­
dingsgewijs het meest aan milieubescherming besteedt. Twee van de voor doelstelling 2 in 
aanmerking komende Lander, Rijnland-Palts en Sleeswijk-Holstein, voorzien niet in financiering 
van de bescherming van het milieu door de structuurfondsen. Zij krijgen inderdaad zeer weinig 
bijstand van de Gemeenschap. De Lander Berlijn, Noordrijn-Westfalen en Hessen, die met 
ernstiger milieuproblemen te kampen hebben dan de beide eerder genoemde Lander, spenderen 
hieraan een navenant gedeelte van de financieringen. Een van de interessante ervaringen die hier 
kan worden gemeld, betreft Noordrijn-Westfalen, dat zich in het kader van de Internationale 
Stedenbouwtentoonstelling („Internationale Bauausstellung Emscherpark") concentreert op her­
nieuwd gebruik van braakliggende industrieterreinen. De industrieterreinen krijgen daar een 
andere bestemming en oude gebouwen worden verbouwd tot technologische centra, waarbij steun 
beschikbaar is voor bedrijven die zijn gespecialiseerd in milieu-aangelegenheden. Berlijn kent ook 
een nieuw soort programma's, het zogeheten „Programma voor verbetering van het milieu" en het 
„Initiatief voor economische activiteiten in samenhang met de ecologie", die in een sociaal of 
economisch getint programma een plaats inruimen voor het milieu. Vermeld moet worden dat in 
dit Land de tewerkstelling en opleiding ten behoeve van het milieu tot een bedrag van 14 miljoen 
ecu voor rekening van het ESF komen. 
Voor de programmeringsperiode 1994 — 1996 waren in december 1994 negen GPD's ten behoeve van 
Duitse regio's van doelstelling 2 goedgekeurd". Deze programma's willen de concurrentiekracht van 
deze regio's verbeteren, de werkgelegenheid bestendigen en ontwikkelen, bepaalde gebieden een 
nieuwe functie geven en tenslotte een stimulans geven aan onderzoek en ontwikkeling en aan 
bepaalde maatregelen op milieubeschermingsgebied. De totale bijstand van de Structuurfondsen 
bedraagt 733 miljoen ecu. Elk van de Lander heeft zijn eigen ontwikkelingsstrategie en bepaalt dus 
zelf de wezenlijk aspecten van zijn structuurbeleid. 
Beieren, (West) Berlijn, Bremen, Hessen, Nieder-Sachsen, Noordrijn-Westfalen, Rijnland-Pals, Saarland, Slees-
wijk-Holstein. 
Zevende jaarlijks verslag — i)e structuurfondsen in 1995 Tl 
Voorbeelden van wat er in Duitsland reeds is en nog wordt totstandge-
bracht 
Saarland: een van de prioritaire zwaartepunten (bijstand van het EFRO: 
3,5 miljoen ecu; totale kosten: 14,8 miljoen ecu) is de overdracht van 
kennis en technologie. Het belang dat hieraan wordt gehecht, blijkt uit de 
stimulering van institutionele samenwerking tussen de „Zentrale für 
Produktivitat und Technologie" (ZPT), de „Kontaktstelle für Wissens-
und Technologietransfer" van de universiteit van Saarland (KWT) en het 
„Institut des Technologietransfers]" (FITT) van de Hochschule für 
Technik und Wirtschaft. De ZPT biedt zijn adviezen en diensten aan het 
MKB aan en heeft nu ook een voorlichtingsbureau voor de activiteiten 
van de Gemeenschap en een centrum voor informatie over diploma's. 
Een van de voornaamste taken van het FITT en de KWT is het bevorde­
ren van de samenwerking tussen de verschillende hogescholen en het 
MKB (informatievoorziening over de door de hogescholen aangeboden 
opleidingen, organisatie van samenwerkingsactiviteiten, conferenties en 
studiebijeenkomsten en dienstverlening ingeval een beroep wordt gedaan 
op programma's voor overheidssteun). 
Noordrijn-Westfalen: het accent ligt op de sanering van industrieterrei­
nen en het hergebruik van fabrieksgebouwen voor economische doelein­
den. Zo is in de voormalige bovengrondse installaties van de mijn 
Zollverein XII in Essen het oude stookgebouw tot designcentrum voor 
Noordrijn-Westfalen verbouwd (EFRO-bijdrage: 9,8 miljoen ecu; totale 
kosten: 19,9 miljoen ecu). Bij dit werk zijn bijna 300 werklozen gescho­
old in bouwvakberoepen (Bijdrage van het ESF: 2,1 miljoen ecu; totale 
kosten: 6,4 miljoen ecu) 
Neder-Saksen: dankzij de kredieten van doelstelling 2 en het RESIDER-
initiatief20 (bijstand van het EFRO: 0,75 miljoen ecu uit hoofde van 
doelstelling 2 en 3,1 uit hoofde van RESIDER I; totale kosten: 16,6 
miljoen ecu), zijn in Peine, dichtbij de autosnelweg A2 Hannover — 
Berlijn, twee bedrijvencentra gebouwd. Hierin bevinden zich kantoor­
ruimten en ruimten voor sociale activiteiten en ook ateliers; een van de 
twee, Peine II, heeft de „Deutscher Stadtbaupreis 1995" gewonnen. In 
totaal hebben zich daar 23 bedrijven gevestigd, die 500 arbeidsplaatsen 
hebben gecreëerd. In een van die centra verschaft een gemeente opleiding 
en werk op het vlak van het milieu. In 1994 is daaraan deelgenomen door 
160 personen en heeft het ESF daarvoor 0,55 miljoen ecu steun verleend. 
1995 in de programmering 1994 — 1995 
Ten aanzien van de financiële vorderingen voor het jaar 1995 kan worden opgemerkt dat het 
percentage betalingen gering was (55% ten opzichte van de vastleggingen, maar slechts 21% van de 
bijstand). Dit komt door de betrekkelijk late goedkeuring van de GPD's (in december 1994) alsmede 
door de traagheid waarmee in 1995 de geprogrammeerde steunmaatregelen zijn gestart. 
Tabel 25: Doelstelling 2 — Duitsland — overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
GPD Beieren 
GPD Berlijn 
GPD Bremen 
GPD Hessen 
GPD Neder-Saksen 
GPD Noordrijn-Westfalen 
GPD Rijnland-PalU 
GPD Saarland 
GPD Sleeswijk-Holstein 
TOTAAL 33,5 
390,7 
172,5 
61,3 
126,4 
1.298,8 
49,0 
212,6 
32,0 
2.376,9 14,7 
158,3 
46,9 
21,3 
42,5 
361,4 
23,5 
49,1 
15,4 
733,0 0,0 
13,1 
2,6 
1,2 
6,5 
5,4 
3,1 
6,1 
0,0 
38,0 13,6 
49,2 
14,9 
21,3 
13,5 
115,0 
23,5 
20,5 
15,4 
286,9 • 93% 
31% 
32% 
100% 
32% 
32% 
100% 
42% 
100% 
39% 2,6 
11.9 
4,2 
0,6 
3,2 
2,7 
1,5 
5,8 
0,0 
32,5 9,4 
29,9 
10,4 
10,6 
6,8 
57,5 
11,7 
12,9 
7,7 
156,9 69% 
61% 
69% 
50% 
50% 
50% 
50% 
63% 
50% 
55% 
Zie hoofdstuk I.C.l. Communautaire initiatieven 
u Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Tevens dient te worden vermeld dat de programma's van de vorige programmeringsfase, 1992 — 
1993, zijn voortgezet en dat deze merendeels in 1995 zijn voltooid. Het betrof hier zeven program­
ma's inzake de zes westelijke Lander, die een totaalbedrag van 303,2 miljoen ecu ontvingen, waarvan 
266,4 miljoen in het kader van het EFRO en 76,9 van het ESF. Eind 1993 waren voor alle 
programma's de bestemmingen vastgelegd. In 1995 heeft de Commissie voor een totaalbedrag van 
60,6 miljoen ecu aan betalingen verricht ten behoeve van vier programma's (Berlijn, Neder-Saksen, 
Noordrijn-Westfalen en Saarland), zodat de westelijke Lander eind 1995 uit hoofde van toewijzingen 
voor de periode 1992 — 1993 in totaal 185,6 miljoen ecu (82% van de vastleggingen) hadden 
ontvangen. Voor het OP Peine Salzgitter (Neder-Saksen) zijn de verzoeken om uitbetaling van het 
resterende bedrag reeds ingediend, terwijl aan twee programma's verlenging van de betalingstermijn 
tot 31 december 1996 is verleend, aan Noordrijn-Westfalen wegens de vertraging in de uitvoering van 
bepaalde projecten en aan Berlijn enerzijds wegens problemen met de uitvoering van infrastructuur­
projecten en anderzijds wegens de vertraging waarmee sommige particuliere investeerders een beroep 
hebben gedaan op de communautaire kredieten. 
SPANJE 
Pro memorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) 
Verdeling per sector : 
Produkticve omgeving (a) 592,0 
Menselijk kapitaal (b) 317,0 
Planolog. activiteiten en herstel (c) 174,0 
Milieubescherming (d) 40,0 
Technische bijstand (e) 8,0 
Verdeling per Fonds : 
EFRO 870,1 77% 
ESF 259,9 23% 
Totaal| 1.130,01 100% 
/ CB/8 OP's 
Gemiddelde per OPJ 1413 (d) 4% (e)i% 
(b) 28% 
(a) 52% 
Tenuitvoerlegging in 1995 
Milieubescherming, een prioritair zwaartepunt in het CB, is geprogrammeerd met behulp van een 
OP dat 40 miljoen ecu uit het EFRO ontvangt en dat in 1995 is goedgekeurd (3,5% van de totale 
bijstand). De in dit OP opgenomen subsidiabele activiteiten richten zich op: voorzieningen om 
industriële verontreiniging te voorkomen en verwerken, herinrichting van vervallen industrieterrei­
nen, bewaking op de kwaliteit van het milieu en infrastructurele voorzieningen om de negatieve 
gevolgen van productie-activiteiten op het milieu voorkomen en verzachten. 
Spanje is de enige Lid-Staat waar de centrale autoriteiten ervoor hebben gekozen om de steunmaatre­
gelen uit hoofde van doelstelling 2 te programmeren via een CB en operationele programma's. Nadat 
het CB eind 1994 was goedgekeurd kreeg de tenuitvoerlegging in het eerste deel van 1995 gestalte 
door de goedkeuring van acht OP's, namelijk zeven steunmaatregelen van EFRO/ESF in elk van de 
begunstigde autonome gemeenschappen21 plus het multiregionale ESF-programma, dat de maatrege­
len voor beroepsopleiding van het CB bevat: voor de tenuitvoerlegging hiervan berust de bevoegdheid 
bij de centrale autoriteiten. In totaal bieden de Structuurfondsen 1,130 miljard ecu aan steun. Elk 
van deze OP's behoort tot de prioriteiten van het CB -steun voor werkgelegenheid en de concurrentie­
kracht van bedrijven, milieubescherming, steun voor technologie-onderzoek en innovatie, ontwikke­
ling van met economische activiteiten verband houdend vervoer, lokale ontwikkeling en ontwikkeling 
van steden en technische ondersteuning. 
21 Rioja, Aragon, Balearen, Catalonië, Navarra, Madrid, Baskenland. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 ¥2 
Tabel 26: Doelstelling 2 — Spanje —prioriteiten van de in 1995 goedgekeurde programma's (in min ecu) 
Aragon 
EFRO 
ESF 
Balcare» 
EFRO 
ESF 
Cilelonil 
EFRO 
ESF 
M.drid 
EFRO 
ESF 
Navarra 
EFRO 
ESF 
L. Riojâ 
EFRO 
ESF 
Baskenland 
EFRO 
ESF 
Mwllirefionaal ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
Totale kosten Werkgelegenheid 
en roacvrrtflllr. 
vermag ta van 
ondernemingen 
21.3 
16.6 
11.1 
M 
7.6 
IJ 
167,0 
I7S.I 
38.9 
62.5 
JS.4 
».o 
7.7 
Ai 
3.4 
4.4 
1.0 
123,6 
W.2 
J2.J 
20,9 
«5,5 
7*9.1 
135.1 
1.151,1 Mill» 
0,6 
0.6 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
7.3 
7.3 
0.0 
0,6 
0.6 
0.0 
l.< 
0.0 
0.0 
0.0 
o.o 
29.2 
29.2 
0.0 
0,0 
39,5 
2SU 
0.0 
79,0 Ondenork, 
innovatie 
«.5 
S,S 
3.0 
0.3 
0.0 
0.J 
20.5 
16.1 
4.4 
26,6 
21.6 
1.0 
2.9 
1.6 
1,0 
0.7 
0.3 
31.0 
7.» 
23.2 
IJ.» 
111,3 
SIS 
33-1,2 Vervaar 
17.0 
/7.0 
0.0 
0.0 
0.0 
0.0 
162.9 
162.9 
0.0 
30.6 
30.6 
0.0 
5.1 
3./ 
0.0 
3.6 
J.< 
0.0 
S3.I 
*•>./ 
0.0 
0,0 
302,2 
30;. 2 
0.0 
774,9 Lokale 
ontwikkeling 
».3 
9.3 
0.0 
0,9 
0.» 
0.0 
150.» 
S1.4 
63.3 
23.1 
2/.2 
0.0 
2.2 
1.7 
1.1 
0.1 
'55.9 
33,« 
2.J 
0,0 
243,9 
1H.0 
69.9 Teehnltche 
bijstand 
0.6 
0.3 
0.1 
0.6 
0.3 
0.1 
1.5 
0.4 
l.l 
1.6 
<.< 0.0 
0,3 
0.2 
0.1 
0.1 
o.; 
0.0 
3.1 
2.P 
0.2 
0,0 
7,6 
5.9 
1.1 
525,0 9,3 Bijstand 
Structuur. 
fondsen 
64.2 
•/SU 
10,4 
S.S 
1.6 
510,1 
402.1 
107.9 
145,0 
113.1 
31.3 
22,( 
/7.7 
5.1 
11,9 
'0.3 
325,9 
2*7.« 
51.1 
39,7 
1.130,0 
«70./ 
259.9 
3.911,7 Nationale 
overheids­
bijdrage 
73,1 
30.0 
14.9 
10,1 
S.t 
1.3 
«06,5 
il 5.1 
90.» 
162,1 
/30.» 
3/.« 
26.4 
?0.< 
3.» 
14,1 
12.6 
1.5 
368,0 
JU 7 
53.4 
41,2 
IJI0.I 
A0«.J 
2-/7.« 
Gedurende de maanden november en december hebben in de onderscheiden regiohoofdsteden de 
eerste vergaderingen van de toezichtcomités voor elk van deze programma's plaatsgevonden en eind 
oktober heeft er in Madrid een vergadering van het toezichtcomité van het CB plaatsgevonden. Op te 
merken valt dat voor de steunmaatregelen in Catalonie en Baskenland opschortende bepalingen 
gelden met betrekking tot één, respectievelijk twee maatregelen van deze programma's. 
1995 in de programmering 1994 — 1996 
Rekening houdende met de late goedkeuring van deze steunmaatregelen en met het feit dat er in 
principe nog maar één programmeringsjaar resteert, maar er nog drie jaar zijn om de vastleggingen 
en de nationale betalingen af te ronden, kunnen de financiële vorderingen van de OP's als opmerke­
lijk worden beschouwd. Deze overweging geldt echter niet voor de steunmaatregelen in Aragon, waar 
de Spaanse autoriteiten, gezien de achterstand in de uitvoering, zich' genoodzaakt zagen in december 
1995 een verzoek om herprogrammering in te dienen, ten einde de massa van het programma naar 
1996 over te hevelen. Bovendien zijn de OP's voor de Balearen, Navarra en La Rioja goedgekeurd via 
één vastlegging van het totale bedrag van de communautaire bijstand. 
Tabel 27: Doelstelling 2 — Spanje — overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2V(1) Dctalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
Regionale OP's 
OP Aragón 
OP Dalearen 
OP Catalonie 
OP La Rioja 
OP Madrid 
OP Navarra 
OP Baskenland 
Mulliregionale OP's 
Multiregionaal OP 
TOTAAL 199,3 
61,1 
1.994,0 
74,1 
398,8 
62,5 
1.033,4 
88,3 
3.911,7 64,2 
10,4 
510,1 
11,9 
145,0 
22,8 
325,9 
39,7 
1.130,0 13,9 
10,4 
289,0 
11,9 
79,1 
22,8 
192,4 
39,7 
659,2 13,9 
10,4 
289,0 
11,9 
79,1 
22,8 
192,4 
39,7 
659,2 22% 
100% 
57% 
100% 
55% 
100% 
59% 
100% 
58% 6,9 
5,2 
220,4 
5.9 
29,5 
16,7 
148,4 
14,9 
448,0 6,9 
5.2 
220,4 
5,9 
29,5 
16,7 
148,4 
14,9 
448,0 50% 
50% 
76% 
50% 
37% 
73% 
77% 
38% 
68% 
Op te merken valt voorts dan de steunmaatregelen van het CB voor 1992 — 1993 in 1995 zijn 
gecontinueerd. Dit CB, dat op 18 december 1992 werd goedgekeurd, voorzag in 724 miljoen ecu 
(prijspeil 1992) aan communautaire bijstand voor zeven OP's van het EFRO (520 miljoen ecu), zeven 
H Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen ut 1995 
OP's van het ESF (166,6 miljoen ecu), de communautaire programma's RENAVAL en RESIDER in 
Baskenland (34,2 miljoen ecu) en een communautair programma REN A VAL in Cantabrië (3 miljoen 
ecu), dat uiteindelijk niet ten uitvoer is gelegd, waarna het betreffende bedrag is opgenomen in het 
bijbehorende regionale OP. De veertien op nationaal initiatief opgezette OP's (zeven voor het EFRO 
en zeven voor het ESF) zijn uitgevoerd overeenkomstig de inhoud zoals vastgelegd in de vijf 
prioritaire zwaartepunten van het CB, te weten totstandbrenging en ontwikkeling van productieve 
activiteiten, bescherming en verbetering van het milieu, ondersteuning van onderzoek en ontwikke­
ling en van onderwijsvoorzieningen, verbetering van het communicatienetwerk en technische 
bijstand. Bij de negen door het EFRO medegefinancierde programma's waren de vastleggingen al 
vóór 31 december 1993 gefinaliseerd, met uitzondering van de programma's van Aragon, Cantabrië 
en Madrid, waarvoor uitstel werd verleend tot 31 maart 1994. De voor elk van deze OP's vastgestelde 
uiterste betaaldatum was 31 december 1995. Eind november 1995 hebben de Spaanse autoriteiten 
voor de programma's voor Aragon en Madrid de Commissie verzocht die einddatum uit te stellen tot 
31 maart 1996 en voor Cantabrië tot 30 juni 1996; deze verzoeken zijn ingewilligd. 
FRANKRIJK 
Pro memorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) 
Verdeling per sector : 
Produktieve omgeving (a) 710,0 
Menselijk kapitaal (b) 614,0 
Planolog. activiteiten en herstel (c) 313,0 
Milieubescherming (d) 103,0 
Technische bijstand (e) 25,0 
Verdeling per Fonds : 
EFROl 1.452,6 82% 
ESF 310,'6 18% 
Totaal! 1-763,21 100% 
19 GPD's 
Gemiddelde per GPDl 92,8 (d) 6% (e) 1% 
(c) 1B9 a)40% 
(b) 35% 
Tenuitvoerlegging in 1995 
Milieumaatregelen verschillen in Frankrijk sterk per regio. Globaal bedraagt de bijdrage van de 
Structuurfondsen 13% van de totale bijstand of 234 miljoen ecu (neemt men uitsluitend de 
rechtstreekse beschermingsmaatregelen beloopt dit bedrag slechts 103 miljoen ecu). Het aandeel 
van het milieu kan echter oplopen tot 28%, zoals in het geval van de Elzas, bedraagt soms niet 
meer dan 3,5%, zoals in de Pays-de-Loire en ligt in Basse-Normandie zelfs op nul. De meeste 
maatregelen betreffen stadsherstel, aangevuld met herinrichting van industriële gebieden, voorn­
amelijk door terugdringing van industriële verontreiniging. Het voorbeeld van Picardie is min of 
meer representatief: een belangrijk deel van de communautaire bijdrage wordt besteed aan 
milieuprojecten (18%), terwijl de invoering van schone technologieën evenals advisering aan 
bedrijven in het kader van het regionaal Fonds voor milieu en energiebeheersing worden aange­
moedigd. Verder wordt gewerkt aan mogelijkheden voor financiering van milieugerichte arbeids­
plaatsen en opleidingen. 
De 19 GPD's voor de Franse regio's van doelstelling 222 zijn in december 1994 goedgekeurd en de 
toezichtcomités voor deze programma's waren eind maart 1995 geïnstalleerd. Over het geheel 
genomen gaan deze programma's tamelijk langzaam van start en een zekere mate van bezorgdheid 
over het uitvoeringsniveau is op haar plaats. 
Aquitanië, Auvergne, Basse-Normandie, Bretagne, Bourgondië, Champagne-Ardenne, Elzas, Franche-Comté, 
Haute-Normandie, Languedoc-Rousillon, Lotharingen, Midden-Frankrijk, Midi-Pyrenées, Nord-Pas-de-Calais, 
Pays-de-Loire, Picardie, Poitou-Charentes, Provence-A!pes-Côte d'Azur en Rhône-Alpes. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 75 
Voor het toezicht op de steunmaatregelen is in zeven van de negentien regio's de evaluatiestructuur al 
opgezet of in voorbereiding. Uit het controlesysteem dat de meeste regio's hanteren valt een tendens 
naar strikter toezicht op te maken; deze bemoedigende tendens is te danken aan de versterking van de 
teams en is zichtbaar in de verbetering van de kwaliteit van de aan de toezichtcomités verstrekte 
informatie, met name ten aanzien van de keuze van de projecten waaraan communautaire bijstand 
wordt verleend. Voorts heeft in het kader van het partnerschap in mei 1995 een ontmoeting met de 
regionale partners plaatsgevonden, die werd georganiseerd op initiatief van de DATAR23, om 
ervaringen over verschillende onderwerpen, met name de evaluatie, uit te wisselen. 
1995 in de programmering 1994 — 1996 
Op basis van de overzichten van kosten met betrekking tot de tranche voor 1994, die eind 1995 voor 
elf van de zeventien24 regio's aan de Commissie werd overgelegd, kon de tranche van 1995 worden 
vastgelegd, terwijl voor slechts drie regio's het eerste voorschot voor 1995 kon worden uitgekeerd. 
Dit betekent dat het niveau van de overheidsuitgaven van de tranche-1994 voor zes regio's beneden de 
40% is gebleven en voor veertien regio's beneden de 60%. Er moet op worden gewezen dat de regio's 
Rhône-Alpes, Nord-Pas-de-Calais, Aquitanie, Bretagne, Champagne-Ardenne en Franche-Comté 
niet voldoende uitgaven konden opvoeren om een beroep op financiële middelen te doen of om de 
Gemeenschap te verzoeken de tranche voor 1995 vast te leggen. Het resultaat is dat Frankrijk eind 
1995 als totaal van het eerste voorschot voor 1995 en het tweede voorschot voor 1994 een bedrag van 
348,3 miljoen ecu aan betalingen heeft ontvangen. Deze situatie is met name zorgwekkend, omdat de 
programma's vóór eind 1996 volledig moeten zijn vastgesteld en op nationaal niveau vastgelegd. 
Tabel 28: Doelstelling 2 — Frankrijk — overzicht van financiële uitvoering van de GPD 's (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
GPD Elzas 
GPD Aquitanie 
GPD Auvergne 
GPD Basse-Normandie 
GPD Bourgondie 
GPD Bretagne 
GPD Midden-Frankrijk 
GPD Champagne-Ardenne 
GPD Franche-Comte 
GPD Haule-Normandie 
GPD Languedoc-Roussillon 
GPD Loiharingen 
GPD Midi-Pyrcnées 
GPD Nord-Pas-de-Calais 
GPD Pays de la Loire 
GPD Picardie 
GPD Poitou-Charentes 
GPDP.A.C.A. (I) 
GPD Rhône-Alpes 
TOTAL 46,0 
379,2 
126,0 
169,5 
130,4 
262,3 
108,4 
211,3 
111,7 
396,9 
219,5 
282,7 
151.3 
923,1 
321,7 
429,2 
130,7 
295,7 
316,7 
5.012,0 19,6 
107,1 
61,1 
57,8 
49,4 
89,7 
24,2 
77,5 
47,8 
146,0 
70,5 
127,4 
42,6 
318,1 
135,9 
122,4 
53,3 
113,1 
99,7 
1.763,2 0,0 
3,8 
19,3 
17,1 
13,9 
0,0 
0,0 
0,0 
2,1 
45,2 
19,9 
40,0 
13,6 
12,0 
41,9 
37,6 
17,1 
29,6 
0,0 19,6 
37,9 
38,7 
35,5 
29,6 
28,5 
24,2 
24,6 
17,3 
91,6 
42,3 
80,4 
27,2 
114,1 
85,1 
76,5 
34,0 
65,6 
31.7 100% 
35% 
63% 
61% 
60% 
32% 
100% 
32% 
36% 
63% 
60% 
63% 
64% 
36% 
63% 
62% 
64% 
58% 
1 32% 
313,1| 904,4| 51% • 0,0 
2.6 
15,6 
12,2 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
1,1 
18,5 
5,7 
15,5 
2,1 
11,7 
22,9 
30,5 
6,7 
o,o 
0/ 9,8 
19,6 
25,3 
21,3 
7,9 
14,3 
12,1 
12,3 
8,7 
41,7 
16,9 
35,7 
8,9 
62,8 
27,0 
49,9 
15,2 
18,0 
| '5,S 
145,1| 423,3 50% 
52% 
65% 
60% 
27% 
50% 
50% 
50% 
50% 
46% 
40% 
44% 
33% 
55% 
32% 
65% 
45% 
27% 
50% 
47% 
(1) Provence-Alpes-Côte d'Azur 
Tot slot dient te worden vermeld dat op verzoek van de Franse autoriteiten ten aanzien van 
verschillende programma's van eerdere programmeringsfasen (1989-1991 en 1992-1993) door de 
Commissie is besloten tot verlenging van de nationale betalingstermijnen aan de uiteindelijke 
begunstigden. 
" Délégation à l'Aménagement du territoire. 
24 17 en niet 19, want voor twee GPD's, Elzas en Midden-Frankrijk, vond op het moment van goedkeuring één enkele 
vastlegging plaats. 
76 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
ITALIË 
Pro memorie, deprogrammering 1994-1996 fin min ecu) 
Verdeling per sector ; 
Produktieve omgeving (a) 
Menselijk kapitaal (b) 
Planolog. activiteiten en herstel (c) 
Milieubescherming (d) 
Technische bijstand (c) 
Verdeling per Fonds ; 
EFRO 
ESF 
Totaal 
11 GPD's 
Gemiddelde per GPD| 542,3 
141,7 
684,0 334,7 
204,3 
86,0 
48,4 
10,6 
79% 
21% 
100% 
62.2 (d) 7% <e) 2% 
(c) 13% 
(b) 30% (a)48% 
De nieuwe programmeringsperiode 1994 — 1996 voorziet in een totaal aan communautaire bijstand 
van 684 miljoen ecu ten behoeve van elf regio's in Noord- en Midden-Italië.". Alle GPD's waren 
eind 1994 goedgekeurd, met communautaire bijstand variërend van 6 miljoen ecu voor Val d'Aosta 
tot 205 miljoen ecu voor Piemonte. Ten aanzien van de inhoud van de programma's dient erop te 
worden gewezen dat tegenwoordig veel meer dan vroeger belang wordt gehecht aan activiteiten in 
verband met nieuwe bronnen van werkgelegenheid. Hieronder valt gerichte steun voor het MKB om 
nieuwe technologieën in te voeren, door niet alleen onderzoek en ontwikkeling, maar ook de 
overdracht van technologieën te ondersteunen (centra voor wetenschap en technologie, innoverende 
diensten voor het MKB, specifieke opleidingsmaatregelen, vorming van consortia van producenten 
en potentiële gebruikers van de resultaten van onderzoeks- en innovatiewerkzaamheden). Ook wordt 
meer aandacht geschonken aan de benutting van menselijk kapitaal, waarvoor in alle programma's 
(behalve in de regio's Val d'Aosta en Lombardije) een specifiek zwaartepunt is opgenomen. Tot dit 
zwaartepunt behoort een aantal maatregelen in de hele bedrijfskolom en/of innoverende maatregelen 
die te maken hebben met kwalificering, ondersteuning van het economisch stelsel en met proefnemin­
gen met nieuwe vormen van steunverlening. Dit zwaartepunt is ingedeeld in drie hoofdstukken: ten 
eerste benutting van menselijk kapitaal voor werknemers van grote ondernemingen die werkloos 
dreigen te worden of dit al zijn, ten tweede innoverende projecten met betrekking tot opleidingsmaat­
regelen in verband met de kansen die worden geboden door nieuwe bronnen van werkgelegenheid 
(flankerende maatregelen en lokale ontwikkelingsinitiatieven) en tenslotte versterking van het oplei­
dingsstelsel. 
Aan de bescherming van het milieu wordt bijzondere aandacht geschonken. De bijdrage van de 
structuurfondsen bedraagt over het geheel genomen 105 miljoen ecu (48 miljoen, wanneer alleen 
de direct aan het milieu ten goede komende maatregelen in aanmerking worden genomen), wat 
neerkomt op 15% van de totale bijstand. Er zijn echter grote verschillen tussen de regio's waar te 
nemen: de financiering kan variëren van nul (Emilia-Romagna) tot 20% (Piemonte). In het 
algemeen concentreren de inspanningen zich voornamelijk op de industriële sector, en wel met 
name op controle, milieu-infrastructuur, revitalisering van braakliggende terreinen, subsidiepro­
gramma's voor investeringen in schone technologieën en bepaalde specifieke opleidingsactivitei­
ten. In Lombardije wordt bijvoorbeeld veel steun aan het MKB verleend om installaties voor 
afvalwaterzuivering en afvalverwerking te moderniseren. In Piemonte wordt een belangrijk deel 
van de financiering, behalve voor schone technologieën, bestemd voor opslag en hergebruik van 
industrieel afval en voor sanering van braakliggende industrieterreinen. 
li Emilia-Romagna, Friuli — Venetia Julia, Lazio, Ligurië, Lombardije, Marche, Piemonte, Toscane, Umbrië, Val 
d'Aosta, Venetië. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 77 
Ten slotte kenmerken de programma's zich door verruiming van de steun voor lokale ontwikkeling 
door middel van een reeks maatregelen, waaronder subsidiesprogramma's ten behoeve van nieuwe 
investeringen, dienstverlening, economisch herstel en nieuwe financiële instrumenten met innoveren­
de aspecten. 
Tenuitvoerlegging in 1995 
Met de tenuitvoerlegging van de GPD's is in de meeste regio's meteen na goedkeuring van de 
programma's een begin gemaakt. De resultaten verschillen echter sterk per maatregel. In het 
algemeen hebben de subsidieprogramma's ten behoeve van het MKB (ambachtelijke activiteiten, 
toerisme, dienstverlening) zeer veel succes geoogst, met als resultaat dat het vastleggingspercentage in 
vele regio's bijna lOtWo bedroeg. Voor nieuwe infrastructurele maatregelen hebben zich weliswaar tal 
van kandidaten aangemeld, maar deze vergen veel meer tijd doordat de Italiaanse wetgeving op het 
gebied van aanbestedingen zeer traag werkt. Wat betreft projecten die voor financiering in aanmer­
king komen, dient te worden opgemerkt dat de selectieprocedure de doorzichtigheid en de eerbiedig­
ing van het beginsel van toegevoegde waarde door steun van de Structuurfondsen sterk heeft 
, bevorderd, aangezien volgens de selectiecriteria alleen de meest betrouwbare projecten in aanmerking 
; werden genomen. 
! De vergaderingen van de toezichtcomités vonden voor alle GPD's plaats in 1995, zodat de nodige 
! maatregelen konden worden genomen om de initiatieven die op het moment van goedkeuring van de 
i GPD's nog onzeker waren, verder tot ontwikkeling te brengen. De comités hebben de verschillende 
j selectiecriteria voor de projecten goedgekeurd en hebben opgeroepen tot indiening van voorstellen. 
Sommige hebben, waar nodig, enkele corrigerende maatregelen goedgekeurd om de programma's 
aan te passen aan de zich ontwikkelende omstandigheden in de betrokken regio (Ligurië, Toscane). 
1995 in deprogrammering 1994 — 1996 
Tabel 29: Doelstelling 2 -Italië — overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)'(2) 
1994 
GPD Emilia-Romagna 
GPD Friuli-Venetia Giulia 
GPD Lazio 
GPD Ligurie 
GPD Lombardije 
GPD Marche 
GPD Piemonte 
GPD Toscane 
GPD Umbrie 
GPD Val d'Aosta 
GPD Venetië 
TOTAAL 39.4 
104,8 
193,4 
274,7 
76,1 
57,0 
695,9 
485,1 
80,1 
15,4 
223,7 
2.245,7 12,0 
24,0 
64,0 
96,0 
23,0 
21,0 
205,0 
127,0 
35,0 
6,0 
71,0 
684,0 0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 12,0 
24,0 
20,3 
30,5 
23,0 
21,0 
65,1 
40,4 
35,0 
6.0 
22,6 
299,9 100% 
100% 
32% 
32% 
100% 
100% 
32% 
32% 
100% 
100% 
32% 
44% 0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 6,0 
12,0 
10,2 
15,3 
11,5 
10,5 
32,6 
20,2 
17,5 
3,0 
11,3 
150,0 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
De mate van financiële uitvoering op nationaal niveau is zeer zorgwekkend, gezien de toestand met 
betrekking tot de betalingen die door de nationale instanties zijn verricht voor tenuitvoerlegging van 
de programma's, aangezien er eind 1995 nog uiterst weinig was gebeurd (tussen 0% en 8% van het 
voor 1994 — 1996 vastgestelde totaal). 
Het is overigens goed om te signaleren dat met betrekking tot de voorgaande programmeringsperiode 
de tenuitvoerlegging van de eerste fase 1989 — 1991 inmiddels is afgerond. Deze onderbenutting van 
de kredieten (de totale betalingen bereikten een niveau van 80% tot 90°7o van de beschikbare 
kredieten (158 miljoen ecu)) is deels te wijten aan de problemen die zich in de uitvoeringsfase 
voordeden (langdurige en onduidelijke administratieve procedures, het staken van projecten waarvo­
or de vastleggingen al hadden plaatsgevonden) en deels aan de devaluatie van de lire. Gezien deze 
laatste factor zouden voor de algehele benutting van de EFRO-bij stand door de nationale autoriteiten 
78 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
extra middelen beschikbaar moeten worden gesteld, wat met het oog op het streven om de nationale 
begroting in de hand te houden, niel: wenselijk werd geacht. Ter zake van het effect op economie en 
werkgelegenheid heeft iedere regio in zijn eindverslag een eerste globale evaluatie opgesteld. Er zal 
echter een vollediger evaluatiestudie ex post worden verricht door een door de Commissie aangewe­
zen beoordelaar. Voorts zijn er voorlichtings- en publiciteitscampagnes opgezet om de zichtbaarheid 
van de maatregelen van het ESF te verbeteren. 
Voor de tweede fase, 1992 — 1993, hebben de negen programma's geleid tot een communautaire 
bijdrage ten belope van 183 miljoen ecu (EFRO: 127 miljoen en ESF 56 miljoen). De totale uit deze 
programma's voortvloeiende investering, met inbegrip van de nationale middelen — zowel van 
overheidswege, als uit particuliere bronnen — bedroeg 1 miljard ecu en het gemiddelde vermenigvul­
digingseffect lag in de orde van grootte van 5,7. Hoewel de vastleggingen op regionaal niveau in bijna 
alle gevallen de 100% hadden bereikt, is de tenuitvoerlegging vertraagd door de goedkeuring van 
programma's aan het eind van het jaar 1992 en door de gevolgen die dit heeft voor de betalingen 
dienaangaande. Zodoende is voor zeven regio's hun uiterste betalingsdatum zes maanden uitgesteld. 
Gemiddeld heeft per ultimo 1995 ongeveer 50% van de betalingen plaatsgevonden. Aangezien het 
bestedingsniveau gedurende de laatste maanden voor de uiterste betaaldata gewoonlijk aanzienlijk 
stijgt, is er toch alle reden om aan te nemen dat de situatie in 1996 zal verbeteren. 
LUXEMBURG 
Pro memorie, deprogrammering 1994-1996 (in min ecu) 
Verdeling per sector : 
Produktievc omgeving (a) 1,0 
Menselijk kapitaal (b) 2,0 
Planolog. activiteiten en herstel (c) 2,0 
Milieubescherming (d) 2,0 
Verdeling per Fonds : 
EFRO . 6,0 86% 
ESF 1,0 14% 
Totaalj 7,0| 100% 
1GPD 
Gemiddelde per GPD | 7,0 14% 
(d) 
(C) 29% (b) 28% 
Tenuitvoerlegging in 1995 
Verhoudingsgewijs wordt in het GPD van Luxemburg het grootste percentage middelen van 
doelstelling 2 toegekend aan milieubescherming: 30% van de kredieten van de Structuurfondsen 
(2,2 miljoen ecu). Het betreft hier een zwaartepunt voor de sanering van braakliggende industrie­
terreinen en afvalverwerking. 
De vorderingen met betrekking tot het in 1994 goedgekeurde GPD voor Luxemburg verlopen 
betrekkelijk ongelijkmatig. Sommige maatregelen vorderen volgens verwachting, zoals de aanleg van 
bedrijventerreinen en de bouw van infrastructurele voorzieningen voor toerisme. Andere maatregelen 
waren in 1995 nog niet echt van start gegaan door problemen met de opzet hiervan. Sommige 
voorzieningen werden gepland in de loop van 1996 (met name het afvalverwerkingsproject-Ronne-
bierg). 
Tabel 30: Doelstelling 2 - Luxemburg — overzicht financiële uitvoering van het GPD (in min ecu) 
Programma en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(t) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
GPD Luxemburg _ 1 20.7| 7,0| 0,0| 8,0| 114%| 0,0| 4.0| 50% 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 79 
NEDERLAND 
Pro memorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) 
Verdeling per sector : 
Produktieve omgeving (a) 141,4 
Menselijk kapitaal (b) 112,8 
Planolog. activiteiten en herstel (c) 41,5 
Milieubescherming (d) 5,0 
Technische bijstand (e) 9,2 
Verdeling per Fonds : 
EFRO 206,01 69% 
ESF 94,0 31% 
Totaal] 300,01 100% 
5 GPD's 
Gemiddelde per GPD| 60,0 (c) 13% (d)2% (e)3% 
(b) 36% (a)46% 
Tenuitvoerlegging in 1995 
Nederland kent zeer verschillende milieumaatregelen. Drie van de GPD's (Groningen, Zuidoost 
Brabant, Zuid-Limburg) bestemmen daarvoor expliciet communautaire kredieten voor een glo­
baal bedrag van 13 miljoen ecu (5 miljoen ecu voor directe maatregelen), wat neerkomt op 4,5% 
van de totale bijstand. Deze maatregelen concentreren zich op de verbetering van het leefklimaat 
in de steden en het industrieel klimaat en streven naar verbetering van de aantrekkelijkheid van 
deze gebieden. 
De voor doelstelling 2 in aanmerking komende Nederlandse regio's" ontvangen een totale bijdrage 
van de Structuurfondsen van 300 miljoen ecu, in de vorm van vijf in 1994 goedgekeurde GPD's. In 
het algemeen kan worden gesteld dat de lancering van deze programma's in 1995 volgens plan is 
verlopen, wat ook blijkt uit het niveau van communautaire vastleggingen, maar dat de concrete 
tenuitvoerlegging per programma verschilt. In Zuidoost-Brabant is de tenuitvoerlegging van het GPD 
traag gestart, omdat dit op een laat tijdstip werd goedgekeurd; maar tegen het eind van het jaar 1995 
ging het sneller, zodat begin 1996 54% van de totale kredieten was vastgelegd in goedgekeurde 
projectem(48% voor het EFRO en 66% voor het ESF) Daaronder bevinden zich verschillende grote 
projecten, die een sterke prikkel bleken voor de particuliere investeerders (het gaat hier om ongeveer 
250 ondernemingen). Voor het programma Arnhem — Nijmegen bedragen de door de uiteindelijke 
begunstigden vastgelegde daadwerkelijke uitgaven inmiddels 40% van de totale kosten voor het jaar 
1994. Voor het ESF, daarentegen, was op een totaal bedrag van 16,6 miljoen ongeveer 2 miljoen ecu 
vastgelegd, wat aanleiding is geweest voor de oprichting van een speciale werkgroep om de uitbrei­
ding van het aantal door het ESF medegefinancierde projecten te bevorderen. Deze groep heeft 
bemoedigende resultaten geboekt. 
" Zuidoost-Brabant, Arnhem-Nijmegen, Groningen-Drenthe, Twente en Zuid-Limburg 
80 Zevende jaarlij Li verslag — De structuurfondsen in 1995 
Goede vorderingen in de tenuitvoerlegging 
In Zuidoost-Brabant zal de maatregel voor renovatie van terreinen voor 
de vestiging van economische activiteiten begin 1996 zijn afgerond. De 
verwachtingen zijn hooggespannen ten aanzien van het „KIC"-project 
(Kennisintensieve Industrie-Clustering) voor technologische samenwerk­
ing tussen bedrijven, niet alleen in Zuidoost-Brabant, maar ook in Zuid-
Limburg, een andere regio van doelstelling 2, en in het noorden en 
midden van Limburg, die in aanmerking komen voor doelstelling 5b. 
In Arnhem/Nijmegen is de doelstelling van het programma het creëren 
van 3.000 arbeidsplaatsen en het ziet ernaar uit dat het totale aantal 
arbeidsplaatsen dat dankzij de tot nu toe goedgekeurde projecten is 
gecreëerd, nu al aan dit doel beantwoordt. 
In Twente was het belangrijkste project dat in 1995 werd goedgekeurd, 
het algemene ondersteuningsprogramma voor het MKB (totale kosten: 
11,4 miljoen ecu, bijstand van het EFRO: 8,5 miljoen ecu), dat drie 
hoofdstukken omvat: steun/ advies, investeringssteun en leningen voor 
innoverende projecten. De eerste twee hoofdstukken zijn in het voorjaar 
van 1995 door de Commissie goedgekeurd. 
Wat betreft het GPD voor Twente geldt dat ongeveer 43% van de bijstand van het EFRO (39,4 
miljoen ecu) aan individuele projecten is gewijd. Dit heeft geleid tot een medefinanciering van 
ongeveer 24 miljoen ecu van de zijde van het EFRO. Als het tijdschema voor de vastleggingen in acht 
wordt genomen, komen de betalingen dan echter te laat, want de tranche voor 1995 is nog niet 
uitgekeerd. Een vergelijkbare situatie doet zich voor met het programma voor Groningen — Drenthe. 
Ongeveer 40% van de bijstand van het EFRO (48,6 miljoen ecu) is weliswaar al vastgelegd, maar de 
betalingen laten op zich wachten, terwijl de tranche voor 1995 in 1996 moet zijn vastgelegd. Het 
programma voor Zuid-Limburg, ten slotte, is binnen een tijdsbestek van enkele maanden operatione­
el geworden, met name doordat het aansloot bij eerdere programma's. Eind 1995 was 32% van de 
bijstand vastgelegd. Aangezien vele projecten waartoe werd besloten tamelijk veelomvattend zijn 
(met name de ontwikkeling van locaties en voorzieningen voor economische activiteiten) zullen de 
feitelijke betalingen later plaatsvinden. 
1995 in de programmering 1994-1996 
Tabel 31: Doelstelling 2 — Nederland — overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
GPD Amhem-Nijmegen 
GPD Groningen-Drenthe 
GPD Twente-Overijssel 
GPD Zuid-Limburg 
GPD Zuidoosl-Drabant 
TOTAAL 171,6 
252,7 
197,5 
130,3 
172,0 
924,1 56,0 
76,0 
58,0 
43,0 
67,0 
300,0 0,0 
9,1 
0,0 
0,0 
0,0 
9,1 17,9 
33,4 
18,6 
13,8 
21,4 
105,0 32% 
44% 
32% 
32% 
32% 
35% 0,0 
12,3 
0,0 
0,0 
0,0 
12,3 9,0 
16,7 
9,3 
6,9 
10,7 
52,5 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
VERENIGD KONINKRIJK 
Pro memorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) 
Verdeling per sector : 
Produklieve omgeving (a) 1.038,0 
Menselijk kapitaal (b) 755,0 
Planolog. activiteiten en herstel (c) 189,0 
Milieubescherming (d) 138,0 
Technische bijstand (e) 22,0 
Verdeling per Fonds : 
EFRO 1.606,9 75% 
ESF 535,1 25% 
Totaal) 2.142,o| 100% 
13 GPD's 
Gemiddelde per GPD 1 164,8 (c) 9% (d) 6% (e) 1% 
(b) (a)49% 
Tenuitvoerlegging in 1995 
Maatregelen voor bescherming van het milieu komen in bijna alle Britse GPD's voor. Hiermee is 
een totaalbedrag van 138 miljoen ecu gemoeid, zijnde 6,5% van de communautaire bijstand. 
Ondanks de grote verscheidenheid zijn er toch twee verschillende zwaartepunten te onderscheiden. 
Een groot aantal regio's heeft zich ten doel gesteld zijn imago te verbeteren en deze concentreren 
hun activiteiten dus op de renovatie van stedelijke centra. Andere concentreren de maatregelen op 
de ontwikkeling van schone technologieën in bedrijven om industriële verontreiniging te voorko-
! men. 
Gedurende de eerste maanden van het jaar hebben de werkzaamheden grotendeels bestaan uit het 
instellen van toezichtcomité voor de dertien eind 1994 goedgekeurde GPD's" en het vaststellen van 
selectieprocedures en -criteria voor projecten. In elk van de regio's hebben de toezichtcomités 
verschillende subgroepen ingesteld (werkgroepen, adviesgroepen, enz.), die steun moeten verlenen bij 
de tenuitvoerlegging van het programma en met name de projecten moeten beoordelen of selecteren. 
De groepen worden georganiseerd op regionaal of subregionaal niveau (zo is in Yorkshire-Humbersi-
de in de drie in aanmerking komende gebieden: Zuid-Yorkshire, West-Yorkshire en Humberside een 
adviesgroep belast met de selectie van projecten) of sectorsgewijs (bijvoorbeeld een sectoriële groep 
voor elk van de prioriteiten van het programma: MKB, onderzoek — ontwikkeling, lokale ontwikke­
ling, enz,) De Commissie is in al deze comités vertegenwoordigd. 
Oost-Schotland, West-Schotland, East Midlands, Gibraltar, East London & the Lee Valley, de industriegebieden in 
Zuid-Wales, Noordoost-Engeland, Greater Manchester Lancashire Cheshire, Plymouth, Thanet, West-Cumbria & 
Furness, West Midlands, Yorkshire & Humberside. 
82 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Oorspronkelijke procedures 
De toezichtcomités en de werkgroepen worden ter zijde gestaan door 
secretariaten. De Commissie heeft veel belang gehecht aan de instelling 
van onafhankelijke secretariaten, die verantwoording verschuldigd zijn 
aan het toezichtcomité, maar dergelijke onafhankelijke secretariaten (ex­
tern geworven personeel, oprichting deels gefinancierd uit technische 
bijstand) zijn alleen in Schotland in het leven geroepen, met steun van de 
lokale partners; deze oogsten zeer goede resultaten. In Engeland en 
Wales zijn de secretariaten geformeerd uit personeel van de regionale 
„Government Offices" of het „ Welsh Office" en in sommige gevallen uit 
gedetacheerd personeel van de partnerschap, dat ten dele wordt beloond 
in het kader van de technische bijstand. 
In alle regio's hanteren de toezichtcomités doorzichtige criteria voor de 
selectie van projecten. Alle projecten worden geëvalueerd volgens een 
puntennoteringsysteem, dat is gebaseerd op in onderling overleg door de 
onderscheiden toezichtcomités vastgestelde selectiecriteria. Een van de 
criteria die wordt gehanteerd is de vraag of het project permanente 
arbeidsplaatsen kan creëren. Andere criteria zijn: de kosten-effectiviteits-
verhouding, de duurzaamheid van het project, de mate waarin het andere 
prioriteiten aanvult, enz. Ten slotte worden projecten waarvoor minder 
dan 5 miljoen ecu aan bijstand nodig is in het algemeen bestudeerd en 
geselecteerd door werkgroepen, die verslag uitbrengen aan het betrokken 
toezichtcomité. Toestemming met betrekking tot hogere bedragen moet 
in het algemeen worden gegeven door het toezichtcomité. 
De nieuwe procedures zijn in alle regio's vanaf februari — maart 1995 toegepast. De belangrijkste 
taak voor de volgende maanden was het (met geregelde tussenpozen, het hele jaar door) openen van 
aanbestedingen voor projecten en het selecteren van projecten. De maatregelen die onder het ESF 
vallen, zijn geselecteerd via één aanbesteding in elke regio. Voor de maatregelen die onder het EFRO 
vallen, is wanneer het om minder grote programma's ging dezelfde procedure gevolgd. Voor de 
belangrijkste programma's hebben verschillende aanbestedingen plaatsgevonden met uiteenlopende 
resultaten. Bij wijze van voorbeeld kan worden vermeld dat in het kader van het GPD West Midlands 
de eerste aanbesteding meer dan 800 voorstellen heeft opgeleverd. De reacties verschillen naar gelang 
van de maatregelen. "Voor traditionele maatregelen zoals „industrieterreinen en -gebouwen" en 
„ontwikkeling van het toerisme" konden soms al snel toewijzingen worden vastgesteld. Meer 
innoverende acties, zoals de exploitatie van schone technologieën en de plaatselijke economische 
ontwikkeling, vorderden langzamer. Sommige aanvragers, met name samenwerkingsverbanden, 
hebben vaak moeite gehad om de benodigde medefinanciering voor de uitvoering van hun projecten 
te vinden. 
De toezichtcomités hebben ook een aantal fundamentele vraagstukken met betrekking tot de tenuit­
voerlegging van de GPD's opgelost. Het ging hier met name om het stellen van prioriteiten die 
aansluiten bij lokale ontwikkeling, waarvoor de programma's een „bottom-up"-benadering trachten 
te bevorderen; zij proberen verder tegen te gaan dat de meest kansarme sociale groepen die zijn 
geconcentreerd in bepaalde gebieden van elke regio, worden uitgesloten. Voor zover deze gebieden 
niet in de GPD's waren aangeduid, hebben de toezichtcomités dit in de loop van 1995 alsnog gedaan. 
De doelgroep is het sterkst geconcentreerd in Plymouth, waar 14% van de bevolking van het gebied 
van doelstelling 2 zich bevindt. 
In een aantal gevallen is technische bijstand verleend, bijvoorbeeld voor de opstelling van werkpro­
gramma's of voor aanvulling van de secretariaten door detachering van medewerkers van het 
vergrote partnerschap. 
Voor het toezicht en de evaluatie hebben de lokale partners zich tot taak gesteld om de basisindicato­
ren af te ronden, waarvan sommige nog niet beschikbaar waren toen de GPD's eind 1994 werden 
goedgekeurd. Eind 1995 moesten er voor een aantal begunstigde gebieden nog belangrijke indicato­
ren worden vastgesteld. Er zijn evaluaties van eerdere programma's (zoals het programma voor Oost-
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 83 
Schotland) of studies over specifieke onderwerpen verricht, waarvan de resultaten zullen worden 
bestudeerd door de toezichtcomités. Voorts heeft de Commissie in 1995 een onderzoek naar de lokale 
economische ontwikkeling in Groot-Brittannië gestart. In sommige regio's, zoals Noordoost-Enge­
land, zijn speciale studiebijeenkomsten georganiseerd om beter inzicht in de op dit gebied beschikba­
re mogelijkheden te geven. 
1995 in de programmering 1994 — 1996 
Tabel 32: Doelstelling 2 — Verenigd Koninkrijk — overzicht van financiële uitvoering van de GPD 's (in 
min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
GPD East London & the Lee valley 
GPD East Midlands 
GPD Oost-Schotland 
GPD Gibraltar 
GPD Greater Manchester 
GPD Industriegebieden Zuid-Wales 
GPD Noordoost-Engeland 
GPD Plymouth 
GPD Thanet 
GPD West-Cumbrie & Fumess 
GPD West Midlands 
GPD West-Schotland 
GPD Yorkshire & Humberside 
TOTAAL 191,3 
218,2 
293,0 
11.5 
814.5 
526,4 
723,7 
69,2 
69,1 
65,3 
938,4 
665,8 
813.7 
5.400,1 74,0 
' 79,0 
121,0 
5,0 
329.0 
188.0 
308.0 
29,0 
14,0 
25.0 
371,0 
286,0 
313,0 
2.142,0 6,1 
6.5 
40.1 
0,0 
32,7 
15,6 
95,7 
0,0 
0,0 
0,0 
123,0 
94.8 
103,8 
518,3 29,7 
31.7 
78,6 
5.0 
137,3 
75,3 
193,6 
29,0 
14,0 
25,0 
240,9 
185,7 
204,4 
1.250,0 40% 
40% 
65% 
100% 
42% 
40% 
63% 
100% 
100% 
100% 
65% 
65% 
65% 
58% 4,4 
5.8 
6.6 
0,0 
27,5 
14,3 
37,4 
0,0 
0.0 
0.0 
19.1 
18,5 
19,3 
153,0 16,1 
18,4 
25,9 
2,5 
79,8 
44,2 
86,3 
14,5 
7,0 
12,5 
78,1 
63,9 
69,6 
518,9 54% 
58% 
33% 
50% 
58% 
59% 
45% 
50% 
50% 
50% 
32% 
34% 
34% 
42% 
Uitgaande van de mate van vastlegging van de Structuurfondsen hebben de maatregelen van de 
programma's in het algemeen indrukwekkende resultaten opgeleverd. Aan het einde van het jaar 
beliep het bedrag van de projecten die een principegoedkeuring hadden gekregen ongeveer de helft 
van het totaal van de voor dit doel bestemde bijstand. Bezien we echter de uitgaven op dit gebied, dan 
zijn er minder vorderingen gemaakt. 
Opgemerkt dient te worden dat in december 1995 wijzigingen in vier GPD's zijn aangebracht (Oost-
Schotland, West-Schotland, Yorkshire and Humberside en West-Midlands), met name om de 
bijdrage van de particuliere sector beter te kunnen bepalen en om de in 1994 niet gebruikte tranches 
van de kredieten van het EFRO en het ESF naar het boekjaar 1995 over te hevelen. 
84 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
4. Doelstellingen 3 en 4 
4.1. Tenuitvoerlegging van de doelstellingen 3 en 4 in 1995 
Alle programma's van doelstelling 3 zijn nu voor de nieuwe periode goedgekeurd. De CB's, OP's en 
GPD's voor de negen oude Lid-Staten waren al in 1994 goedgekeurd en de drie GPD's voor de 
nieuwe Lid-Staten zijn in 1995 aangenomen". Er zijn dus in totaal 4 CB's, 46 OP's en 7 GPD's 
(waarvan drie in de nieuwe Lid-Staten) voor doelstelling 3. Voor doelstelling 4 waren ook alle 
programma's voor de Negen in 1994 goedgekeurd, terwijl voor de nieuwe Lid-Staten alleen het GPD 
voor Zweden in 1995 nog op toestemming wachtte. Er zijn dus voor doelstelling 4 in totaal 9 GPD's 
(waarvan twee in de nieuwe Lid-Staten), een CB en 5 OP's. 
De tenuitvoerlegging van doelstelling 3 in de Lid-Staten is in 1995 bevredigend verlopen. Het accent 
lag op de toepassing van de nieuwe beleidslijnen voor de programmeringsperiode 1994 — 1999, 
waardoor de actiemogelijkneden zijn uitgebreid zowel wat betreft de doelgroep (allen die dreigen te 
worden uitgesloten van de arbeidsmarkt), als het soort maatregelen (erkenning van het inschakelings-
parcours, de stelsels voor basisopleiding, permanente opleiding en het leerlingstelsel). 
Nadat de CB's en GPD's voor doelstelling 4 in december 1994 waren goedgekeurd, zijn in 1995 de 
maatregelen voorbereid; het tempo van de werkzaamheden verschilde per Lid-Staat. Centraal stond 
de verspreiding van informatie, met name via studiebijeenkomsten en voorlichtingscampagnes, de 
tenuitvoerlegging van het partnerschap en verder de keuze van projecten. In sommige Lid-Staten is 
nog in 1995 een begin gemaakt met de feitelijke uitvoering van de maatregelen, in andere landen 
gebeurt dit pas in 1996. De vernieuwingen in doelstelling 4 met name met betrekking tot de planning 
van de maatregelen, het uitgebreide partnerschap en de concurrentieregels, hebben de tenuitvoerleg­
ging echter trager doen verlopen dan aanvankelijk werd verwacht. 
Tabel 33: Doelstellingen 3 en 4 — 1995 in deprogrammering 1994/95-1996/99 (in min ecu) 
| B | DK | D | E | F | 1 | L | N | AT | FI | SE | UK | Totaal 
Doelstelling 3 (1994/95 -1999, behalve UK : 1994 -1996) 
Geprogrammeerd 
Goedgekeurd 
% 
Vastleggingen 1994/95 
% van de bijstand 
Betalingen 1994/95 
% van de bijstand 396,2 •• 
400,9 
101% * 
97,8 
24% 
74,5 
19% 263,0 • 
263,0 
100% 
85,0 
32% 
74,2 
28% 1.682.1 •• 
1.682.1 
100% 
307,8 
18% 
234,3 
14% 1.474,4 •• 
1.480,3 
100% 
426,6 
29% 
244,5 
17% 2.562,4 * 
2.562,4 
100% 
778,4 
30% 
503,7 
20% 1.316,3 •• 
1.300,1 
99% 
200,5 
15% 
100,2 
8% 20,7 •* 
20,7 
100% 
6.5 
31% 
5.6 
27% 922.8 • 
922,8 
100% 
282,3 
31% 
253,3 
27% 334,0 • 
334,0 
100% 
64,1 
19% 
32,0 
10% 258,4 • 
258,4 
100% 
60,3 
23% 
30,2 
12% 347,0 * 
347,0 
100% 
73,0 
21% 
36,5 
11% 1.501,0 * 
1.501,0 
100% 
975,0 
65% 
818,6 
55% 11.078,3 
11.072.7 
100% 
3.357,1 
30% 
2.407,6 
22% 
Doelstelling 4 (1994/95 - 1996. behalve E, 1. NL, UK : 1994-1999) 
Geprogrammeerd 
Goedgekeurd 
Vastleggingen 1994/95 
% van de bijstand 
Betalingen 1994/95 
% van de bijstand 25,4 •• 
25.7 
101% 
4.6 
18% 
2,3 
9% 13,0 * 
13,0 
100% 
6,0 
46% 
3,0 
23% 104,5 • 
104,5 
100% 
29,6 
28% 
14,8 
14% 368,6 • 
368,6 
100% 
118,1 
32% 
65,8 
18% 299,6 • 
299,6 
100% 
95,4 
32% 
47,7 
16% 398,8 • 
398,8 
100% 
60,6 
15% 
30,3 
8% 0,9 • 
0,9 
99% 
0,5 
59% 
0,3 
38% 156,2 • 
156,2 
100% 
22,2 
14% 
11,1 
7% 61,0 • 
61,0 
100% 
11,7 
19% 
5,9 
10% 84,6 • 
84,6 
100% 
14,8 
18% 
7,4 
9% 173,0 • 
0,0 
0% 
0,0 
0% 
0,0 
0% 329,7 • 
0,0 
0% 
0,0 
0% 
0,0 
0% 2.015,3 
1.512,9 
75% 
363,6 
24% 
188,7 
12% 
* Geprogrammeerd via GPD 
•• Geprogrammeerd via CB 
De onderbenutting van de kredieten van het ESF voor 199529 is overigens door verschillende 
steunverleners in de instellingen van de Gemeenschap en in de Lid-Staten aan de orde gesteld. De 
oorzaak is voornamelijk gelegen in tekortkomingen en achterstanden in de tenuitvoerlegging in 
bepaalde Lid-Staten en aan de omvangrijke en vaak trage besluitvorming. Niet alle verschillende 
doelstellingen en Lid-Staten mogen over één kam worden geschoren, maar er is in elk geval een 
actieplan goedgekeurd met maatregelen betreffende de Lid-Staten en de Commissie, om vanaf 1996 
de uitvoering te verbeteren en hierop meer greep te krijgen. 
Zie hoofdstuk I.A.7., De integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid. 
Zie tevens hoofdstuk II.A., Begrotingsuitvoering. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 85 
Aandacht voor het milieu in de doelstellingen 3 en 4 
Aangezien de doelstellingen 3 en 4 gericht zijn om via acties op het vlak van menselijk kapitaal de 
langdurige werkloosheid te bestrijden en inschakeling in het arbeidsproces te bevorderen (doel­
stelling 3) en aanpassing van werknemers aan de gewijzigde omstandigheden in het bedrijfsleven te 
vergemakkelijken (doelstelling 4), komt het milieu slechts indirect aan de orde, in samenhang met 
de werkervaring en beroepsopleiding. Op lange termijn dragen deze acties echter bij aan aanpas­
sing van werknemers aan nieuwe arbeidsmogelijkheden en aan bewustwording van de bevolking 
ten aanzien van het thema milieu. Het ESF ondersteunt in het kader van doelstelling 3 milieuge­
richte maatregelen door medefinanciering van werkgelegenheidsmaatregelen. Deze betreffen acti­
viteiten ter verbetering van het milieu, zoals de sanering van industrieterreinen, de zuivering van 
rivieren, het schoonmaken van stranden en het instandhouden van natuurgebieden. In het kader 
van doelstelling 4 gaat het om maatregelen voor beroepsopleiding en advies in de context van de 
aanpassing van vakbekwaamheiden aan de veranderingen in het bedrijfsleven. Deze maatregelen 
zijn voornamelijk bedoeld om het opleidingsniveau te verhogen en de werknemers zo in staat te 
stellen zich aan te passen aan de nieuwe milieuvriendelijke procédés, waarvoor vaak een hoog 
niveau van technische vaardigheden is vereist. 
4.1. Overzicht per Lid-Staat 
BELGIË 
Doelstelling 3 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
Inschakeling van langdurig werklozen (a) 133,0 
Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces (b) 84,8 
Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) 124,6 
Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) 26,4 
Ondersteuning van opleidings- en inschakelingsstructuren (e) 27,4 
Totaal | 396,2 (d) 7% (e) 7% 
(c) (a) 34% 
(b) 21% 
Doelstelling 3. De programmering van doelstelling 3 vindt in België plaats in het kader van een 
CB en 5 OP's, die alle in 1994 zijn goedgekeurd en een totale bijstand van het ESF van 396,2 
miljoen ecu vertegenwoordigen. De voor het jaar 1995 beoogde maatregelen zijn bevredigend 
verlopen. De toezichtcomités voor de OP's hebben zich beziggehouden met de regelingen die tot 
stand moeten komen om het inschakelingsparcours op bevredigende wijze te kunnen beheren; 
dit wordt met ingang van 1997 een criterium om voor steun in aanmerking te komen. Dit is mede 
de overweging geweest om een forum te organiseren, dat in 1996 moet plaatsvinden en waarin de 
centrale rol wordt vervuld door stagiaires aan wie de door het ESF ondersteunde maatregelen ten 
goede komen. De toezichtcomités hebben tevens toegezegd dat zij de taakstelling voor de 
evaluatie zullen opzetten en onafhankelijke beoordelaars zullen aanwijzen. 
86 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Lokale missies in Brussel 
Het initiatief om lokale missies te formeren is afkomstig van de gemeen­
ten in de Brusselse agglomeratie, de OCMW's — openbare centra voor 
maatschappeijke welzijn — en de sociaal-culturele partners. Hiermee 
willen zij zich een gemeenschappelijk instrument verschaffen om de 
lokale bevolking in moeilijkheden te hulp te komen. Er is dus geen sprake 
van één model. Deze lokale missies streven ernaar de verschillende door 
de gemeentelijke, regionale en federale autoriteiten genomen wettelijke 
maatregelen en bepalingen tot een logisch samenhangend geheel te maken 
en deze zo goed mogelijk te laten aansluiten bij het dagelijks leven van de 
lokale bevolking. Zij vervullen een belangrijke rol in de coördinatie op 
lokaal niveau, om de maatregelen voor inschakeling in het arbeidsproces 
toegankelijker te maken voor de bevolking en bij te dragen aan de 
ontwikkeling van doorstroom- en integratiemogelijkheden. De lokale 
missies in Brussel hebben instrumenten voor opvang en begeleiding 
ontwikkeld. Elk jaar krijgen 300 tot 600 personen in elke van de lokale 
missies een eerste sociaal-economische begeleiding. Tegenwoordig zijn 
er, verspreid over de belangrijkste gemeenten van de agglomeratie, negen 
van dit soort missies. 
Doelstelling 4 - Pro memorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ^^ 
Anticipatie ontwikkelingen op de arbeidsmarkt (a) 8,3 
Verbetering systemen voor opleiding en advies (b) 6,4 
Ontwikkeling activiteiten voor opleiding en advies (c) 8,7 
Horizontale maatregelen (d) 2_ 
Totaal! 25^4 (d) 8% 
(c) 34% (a) 33% 
(b) 25% 
Doelstelling 4. Evenals voor doelstelling 3, verloopt de programmering voor doelstelling 4 via een CB 
en vijf OP's, die in 1994 zijn goedgekeurd voor een bijdrage uit het ESF die voor de periode tot 1996 
25,4 miljoen ecu bedraagt. Anders dan de aanvankelijke plannen konden er in 1995 weinig maatrege­
len worden opgezet. "Dit komt doordat de toezichtcomités voor de OP's de selectiecriteria en 
selectieprocedures voor de projecten zo zorgvuldig mogelijk wilden vaststellen, om de specifieke 
kenmerken van doelstelling 4 niet te laten verwateren. Deze bezinningsslag moet, vertaald in 
administratieve procedures, in 1996 zijn vruchten afwerpen. 
Tabel 34: Doelstellingen 3 en 4 — België 
ecu) Overzicht van financiële uitvoering van de GPD 's (in min 
Progrimma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Doelsléllirig:;3J;;S^^ 
1994 
01* Vlaamse Gemeenschap 
OP Franse Gemeenschap 
OP Duitstalige Gemeenschap 
OP Gewest Brussel 
OP Minist.v. Tewerkst. en Arbeid 
TOTAAL 632,0 
361,7 
12,4 
32,7 
94,3 
1.133,0 188,3 
158,7 
5,5 
12,4 
36,0 
400,9 0,0 
25,9 
0,0 
1.9 
5,6 
33,4 30,4 
51,9 
0,8 
3.7 
10,9 
97,8 16% 
33% 
15% 
30% 
30% 
24% 9,4 
25,9 
0,1 
1,5 
5,5 
42,3 24,6 
38,9 
0,5 
2,4 
8,1 
74,5 81% 
75% 
56% 
64% 
75% 
76% 
Doelilelling4:*::pts;« 
1994 
OP Vlaamse Gemeenschap 
OP Franse Gemeenschap 
Or Duitstalige Gemeenschap 
OP Gewest Brussel 
OP Minist.v. Tewerkst. en Arbeid 
Totaal 
TOTAAL 45,1 
11.1 
0.6 
3,1 
6.9 
66,8 
1.199,8 18.3 
3,7 
0.3 
1.0 
2,6 
25,7 
426,6 0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
33,4 3,5 
0,2 
0,1 
0,3 
0,6 
4,6 
102,4 19% 
5% 
25% 
30% 
24% 
18% 
24% 0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
42,3 1,7 
0.1 
0,0 
0,1 
0,3 
2,3 
76,8 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
75% 
De in 1995 in het kader van doelstelling 3 ondersteunde maatregelen bestaan uit actieve bestrijding 
van de werkloosheid, waarbij met name voorrang wordt gegeven aan methoden om mensen in het 
arbeidsproces in te laten stromen; dit soort maatregelen kan, door aangepaste begeleiding, werklozen 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 87 
effectiever aan een duurzame baan helpen. De uitvoering van dit concept, dat hoge eisen stelt (het 
„inschakelingsparcours"), is een groot succes. De vertragingen bij de start in 1994 zijn bijna allemaal 
ingelopen en de mate van financiële uitvoering zal op het moment waarop de balans precies wordt 
berekend, vermoedelijk in de buurt van de 100% komen. Het succes van doelstelling 4, die in zijn 
aanpak en richting veel vernieuwender is, varieert veel sterker van gewest tot gewest. In 1995 heeft 
alleen het federale OP aan de verwachtingen van de oorspronkelijke programmering voldaan. 
DENEMARKEN 
Doelstelling 3 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
Inschakeling van jongeren in het arbeidsproces (a) 55,0 
Inschakeling van werklozen en langdurig werklozen in het arbeidsproces (b) 144,0 
Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) 58,5 
Technische bijstand (d) 5,5 
Totaal) 263,0 (c) 22% (a) 21% 
(b) 55% 
Doelstelling 3. Voor doelstelling 3 is er in Denemarken slechts één, in 1994 vastgesteld GPD, 
waarvoor in 1995 41 miljoen ecu is vastgelegd. Het GPD is een aanvulling en ondersteuning van 
het dynamische werkgelegenheidsbeleid dat Denemarken voert. De bijstand wordt op een klein 
aantal begunstigden geconcentreerd — een kleinere doelgroep dan de werklozen die voor 
nationale steunmaatregelen in aanmerking komen — en op projecten met een langere looptijd 
dan in de voorgaande programmeringsperiode. De balans sinds 1995 wijst uit dat de inspannin­
gen om bij de bijstandverlening dit concentratiebeginsel in acht te nemen niet vergeefs zijn. 
Doelstelling 4 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1996 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
Anticipatie op ontwikkelingenop de arbeidsmarkt en op de behoeften aan 
beroepsopleiding (a) 1,9 
Fkroepsopleiding, beroepskeuzevoorlichting, advies (b) 6,7 
Verbetering van de beroepsopleidingsstelsels (c) 3,9 
Technische bijstand (d) 0^5 
Totaal 13_j£ (c) 30% <d>4% (a)i5% 
(b) 51% 
Doelstelling 4. 1995 was het eerste volledige jaar waarin het GPD 1995 — 1996 in Denemarken 
werd uitgevoerd. Doordat het GPD te laat werd goedgekeurd, kon er in 1994 niets worden 
gedaan en moest het bedrag van 1 miljoen ecu dat voor het jaar 1994 was gereserveerd, naar 1995 
worden overgedragen. In 1995 is een bedrag van 5 miljoen ecu vastgelegd. De in het GPD 
geplande maatregelen zijn met name bedoeld om het huidige systeem van bewaking van de 
arbeidsmarkt te verbeteren en bedrijven te helpen hiervan beter gebruik te maken. De maatrege­
len van het ESF hebben nog twee andere belangrijke strategische aspecten: enerzijds worden, ten 
behoeve van de mensen die dit het meest nodig hebben en als aanvulling op de mogelijkheden die 
het Deense onderwijsstelsel biedt, beroepsopleidingen ontwikkeld die aansluiten bij de vraag 
vanuit de markt en anderzijds worden aan bedrijven adviesdiensten beschikbaar gesteld, met 
name aan het MKB. Voorts voorziet het GPD in een permanent evaluatiecomité dat in het leven 
\i geroepen om toezicht te houden op de naleving van het programma. Het werkt mee aan de 
totstandbrenging, toepassing en ontwikkeling van nieuwe methoden om de behoeften van de 
arbeidsmarkt te peilen en daarop in te spelen. 
88 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bestudering van het effect van elektronische gegevensuitwisseling (EDI) 
Dit project behelst een studie naar de mate waarin de elektronische 
gegevensuitwisseling verandering brengt in de van werknemers geëiste 
vaardigheden en hoe boventallige ontslagen werknemers elders aan het 
werk kunnen komen. De voornaamste doelgroep bestaat uit mensen die 
direct zijn getroffen door de invoering van EDI; leidinggevenden komen 
op de tweede plaats. Tijdens de eerste fase van het project, die in 1995 is 
gelanceerd, worden de gegevens verzameld en wordt het huidige en 
toekomstige gebruik van EDI door bedrijven nagegaan. Hiervoor wor­
den mensen in bedrijven geïnterviewd en wordt een beroep gedaan op in 
het buitenland opgedane ervaringen. Dit project wordt gefinancierd door 
het ESF (39%), de openbare sector (33%) en de particuliere sector 
(28%). 
Tabel 35: Doelstellingen 3 en 4 — Denemarken —- Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min 
ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring 
Dbewèiiia^llljijillllijjgj Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2V(D Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) (3)/(2) 
1994 
UK 8S.0J 32%f GPD Denemarken 552,9| 263.0] 397J| 74,2 87°/J 
Doeli^l»li;i|ii 
1994 
GPD Denemarken 28,9 s.q 6,0) 46%l M 3,0 50% 
TOTAAL 581,8 276,0 46,01 91,01 33V. 41,5 77,2 85% 
DUITSLAND 
Doelstelling 3 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
Integratie van werklozen die langdurig werkloos dreigen te blijven in het 
arbeidsproces (a) 951,4 
Integratie van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces (b) 441,7 
Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) 78,1 
Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) 160,1 
Technische bijstand en proefprojecten (e) 50,7 
Totaal | 1.682,0 (c) 
(b) (d) 10% <e) 3% 
26% (a) 56% 
Doelstelling 3. Doelstelling 3 is in Duitsland geprogrammeerd via een CB en twaalf OP's (een per 
deelstaat en een federaal OP), die in 1994 zijn goedgekeurd voor een totaalbedrag aan financieringen 
uit het ESF van 1,682 miljard ecu. 1995 was het eerste volledige jaar waarin de OP's ten uitvoer 
werden gelegd en dit verklaart waarom slechts 18% van het in het financieringsplan voor 1995 
gereserveerde totaal van 268,7 miljoen ecu kon worden vastgelegd en waarom voor de jaren 1994 — 
1995 de vastleggingen niet meer dan 58% van de geprogrammeerde bedragen beliepen. Het merendeel 
van de programma's is namelijk pas in de loop van het tweede semester van 1995 goed op gang 
gekomen. 
Met de gelden van het ESF uit hoofde van doelstelling 3 wordt op federaal niveau aanvulling gegeven 
op de door de nationale werkgelegenheidsmaatregelen geboden standaardsteun. Die maatregelen zijn 
vastgelegd in het ,4FG-/?/HS-programma van de federale arbeidsdienst (Bundesanstalt f ür Arbeit), dat 
een aanvulling vormt op de in de AFG (Arbeitsförderungsgesetz — wet op de bevordering van 
werkgelegenheid) geregelde steun voor opleiding en werkgelegenheid. Het belangrijkste punt van de 
AFG-plus is de subsidiëring van deelnemers aan beroepsopleidingsprogramma's die geen recht 
hebben op een vergoeding uit hoofde van de AFG. Aangezien deze hulp voornamelijk ten goede 
komt aan vrouwen, draagt de uitvoering van het ,4FG-/?/MS-programma ook bij tot het ontstaan van 
gelijkheid van kansen voor mannen en vrouwen. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 89 
Op deelstaatniveau was het belangrijkste punt van de nieuwe reeks programma's de totstandbrenging 
of verdere ontwikkeling van soziale Betriebe of sociale ondernemingen. Deze moeten zorgen voor de 
inschakeling van kansarme werklozen door bedrijven op te zetten die na een bepaalde tijd levensvat­
baar zijn zonder financiële steun van de overheden. Deze sociale ondernemingen hebben zich 
voornamelijk in Neder-Saksen ontwikkeld en beginnen, zij het vaak in een iets andere vorm, nu ook 
terrein te winnen in andere regio's van het land. Bij de evaluatie van de OP's zullen zij veel gewicht in 
de schaal leggen. 
Opleiding van vrouwen tot autobuschauffeur in Munster 
Dit project is bedoeld om vrouwen op te leiden die na een periode zonder 
werk buitenshuis op de arbeidsmarkt willen herintreden als autobusch­
auffeur. Via een parttime opleiding moeten zij een deeltijdbaan kunnen 
krijgen in een tak van bedrijvigheid waarin vrouwen ondervertegenwoor­
digd zijn. De verschuiving van fysieke kracht als criterium naar de eis van 
klantvriendelijkheid maakt dit soort banen aantrekkelijker voor vrou­
wen. De opleiding, die 21 maanden duurt, omvat zowel algemene aspec­
ten (rijtechniek, veilig weggebruik en inachtneming van de verkeersre­
gels, arbeidsrecht, vervoer van reizigers en goederen, verkoopmethoden, 
administratieve organisatie en gebruik van een PC), als langdurige prak­
tijkstages, die ten dele zijn georganiseerd in de vorm van een roulatiesy­
steem, waardoor de vrouwen in contact komen met hun toekomstige 
werkgevers. 
Met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de OP's kan worden opgemerkt dat de intensivering van 
de in het CB voorziene samenwerking tussen de regionale afdelingen/branches van de federale 
arbeidsdienst en de ministeries van arbeid en sociale zaken van de deelstaten reeds vrucht heeft 
afgeworpen. In verschillende deelstaten is de manier waarop zij hun eigen specifieke programma's 
toepassen reeds gewijzigd om te zorgen dat zij niet botsen met het federale programma AFG-plus. De 
meeste diensten die de programma's beheren, hebben ook geconstateerd dat de kwaliteit van de 
programma's in zijn algemeenheid is verbeterd door de toepassing van de kwalitatieve criteria van het 
CB, die onder andere bepalen dat de projecten moeten voldoen aan de lokale en regionale opleidings­
behoeften en zo nauw mogelijke banden moeten onderhouden met bedrijven die werkgelegenheid 
bieden. De vooruitgang is dus wel aantoonbaar, maar verloopt traag en bij het toezicht op de 
programma's zal ervoor moeten worden gewaakt dat deze voortgaat. Voorts kon de discussie over de 
politieke opties worden geïntensiveerd doordat de sociale partners en onafhankelijke arbeidsmarkt­
deskundigen aan de werkzaamheden van het toezichtcomité deelnamen. Bovendien werken de 
economische en sociale partners van verschillende deelstaten samen bij de selectie van projecten of de 
aanpassing van regionale programma's. 
Tot slot zijn voorbereidingen getroffen voor de tussentijdse evaluaties voor de doelstellingen 3 en 4 
door binnen een subgroep „evaluatie" van de toezichtcomités de taakomschrijving te bepalen en een 
aanbesteding uit te schrijven. 
Doelstelling 4 - Pro nurmorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
Anticipatie op ontwikkelingen op de arbeidsmarkt en de behoeften aan 
individuele opleidingen (a) 11,4 
Opleiding en omscholing, beroepskeuzevoorlichting en advies (b) 73,7 
Verbetering en ontwikkeling van passende opleidingsstelsels (c) 13,7 
Technische bijstand (d) hL 
Totaal! 104,5 (c) 13% (d) 5% (a) 11% 
(b) 71% 
Doelstelling 4. Doelstelling 4 wordt in Duitsland tenuitvoergelegd via een GPD, waarmee voor de 
periode 1994 — 1996 een bedrag van 104,5 miljoen ecu is gemoeid. Met de uitvoering van de 
steunmaatregelen van dit GPD is te laat begonnen, zodat de Duitse autoriteiten tussen 1994 en 1995 
slechts 3 miljoen ecu hebben kunnen spenderen. De financiële middelen van de tranches voor 1994 en 
90 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
1995 die niet zijn besteed, zullen worden overgeheveld naar de jaren 1997 — 1999. Een van de 
voornaamste redenen van de vertraging is de tijdelijke oplegging van de „de minimis"-regel betref­
fende staatssteunmaatregelen, waardoor de Duitse autoriteiten moesten aantonen dat de vastgestelde 
steunmaatregelen in overeenstemming waren met de mededingingsregels van de Gemeenschap. 
Dientengevolge konden alle instrumenten waarin het GPD voorzag pas met ingang van mei-j uni 1995 
worden toegepast. Een andere reden is het feit dat de aanpak van doelstelling 4 nieuw is, waardoor 
adequate structuren moesten worden opgezet om een juiste selectie van projecten te garanderen. Op 
te merken valt dat de Duitse autoriteiten op 6 en 7 juli een studiebijeenkomst in Berlijn hebben 
georganiseerd waar nader kon worden gediscussieerd over het anticiperen op structurele ontwikkelin­
gen en over de te verwachten opleidingsbehoeften van werkenden. Dit was de eerste studiebijeen­
komst op Europees niveau rond een specifiek thema sinds de programma's van doelstelling 4 werden 
gelanceerd. 
Tabel 36: Doelstellingen 3 en 4 — Duitsland — Overzicht financiële uitvoering van de GPD 's (in min ecu) 
! 
i 
i 
î j 
! Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Doelstelling 3 -, ^*\ ,- -i \ <$ ,*; ',Y-* ",V > . %* * * ^% - °\ . '. ',.^;:l'i"M .. ! -*>"-", ,. * 
1994 
Regionale OP's 
OP Baden-WOrttemberg 
OP Beieren 
OP Berlijn 
OP Bremen 
OP Hamburg 
OP Hessen 
OP Neder-Saksen 
OP Noordrijn-Westfalen 
OP Rijnland-Palts 
OP Saarland 
OP Sleeswijk-Holstein 
Multiregionale OP't 
Federaal OP 
TOTAAL 115.8 
125,3 
113,0 
93.5 
86,1 
135,4 
276,8 
674,8 
65,8 
90,9 
90,4 
2.589,7 
4.457,4 52,4 
56,5 
50,8 
39,5 
39,1 
49,6 
121,2 
280,6 
29,5 
40,9 
34,4 
887,6 
1.682,1 8,3 
0,0 
8.1 
6.3 
0,0 
7.9 
0,0 
0,0 
5,0 
6,4 
6,1 
0,0 
48,2 16,4 
8.7 
15.9 
12,3 
6,0 
15,5 
18,6 
43,0 
10,2 
13,0 
12,2 
136,1 
307,8 31% 
15% 
31% 
31% 
15% 
31% 
15% 
15% 
34% 
32% 
35% 
15% 
18% 6,6 
2,6 
8,8 
6.8 
1,8 
6,2 
0,0 
12,9 
4.1 
7,1 
6,7 
40.8 
104,5 10,6 
6,9 
12,7 
9,9 
4,8 
10,0 
9,3 
34,4 
6,6 
10,4 
9,8 
108,8 
234,3 65% 
80% 
80% 
80% 
80% 
65% 
50% 
80% 
65% 
80% 
80% 
80% 
76% 
DöeiiJt(ii«li»^^^^iMfflSB^»^fe^^:..V*^/^ •'-«• :-.>.:,*t*testa!œ&i.*&*.:.}, «v.?^* *_ J&*<'.',< :,,... r.. 1994 
GPD Duitsland 
totaal 
TOTAAL 255,3 
255,3 
4.712,7 104,5 
104,5 
1.786,6 0,0 
0,0 
48,2 29,6 
29,6 
337,4 28% 
25% 
19% 0,0 
0,0 
104,5 14,8 
14,8 
249,1 50% 
50% 
74% 
Het niet erg hoge uitvoeringsniveau van de begroting is voornamelijk te verklaren door het feit dat 
het Federale programma van doelstelling 3, dat 50% van de financiering door het ESF absorbeert, 
nieuwe maatregelen financiert die eerst moesten worden goedgekeurd, alvorens met de praktische 
uitvoering hiervan een begin kon worden gemaakt. Daarom is dit programma pas in de tweede helft 
van 1995 goed op gang gekomen. Bovendien is nog tot eind 1995 gewerkt aan de uitvoering van de 
programma's van de voorgaande programmeringsperiode. 
SPANJE 
Doelstelling 3 • Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces (a) 499,3 
Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces (b) 725,8 
Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) 187,6 
Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) 61,7 
- Totaal 1.474,4 «* 13% (d) 4% 
(a)34% 
(b) 49% 
Doelstelling 3. Voor de Spaanse regio's die niet onder doelstelling 1 vallen, zijn de steunmaatre­
gelen van doelstelling 3 geprogrammeerd in een CB dat voorziet in bijstand van de Gemeenschap 
ten bedrage van 1,474 miljard ecu. Er zijn in totaal elf OP's, waarvan er vier (72% van het totale 
bedrag) worden beheerd door nationale instanties en de overige zeven (28% van het bedrag) door 
de autonome gemeenschappen. De voor het jaar 1995 beschikbare middelen kwamen op 233,8 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 91 
miljoen ecu, waarvan ongeveer 90% is vastgelegd; het gemiddelde percentage van tenuitvoerleg­
ging van de programma's is bevredigend. In het kader van de twee vergaderingen van het 
toezichtcomité die in 1995 hebben plaatsgevonden, is onder andere met nadruk gewezen op de 
strategische functie van het toezichtcomité bij het uitvoeren van de prioriteiten van het CB en bij 
de opzet van de tussentijdse evaluatie. Een ander punt van belang was de opstelling van 
taakomschrijving voor de tussentijdse evaluatie door onafhankelijke beoordelaars. 
Stimulering van de ondernemingsgeest in Spanje 
Het project Escuela de Organización Industrial is opgezet om enerzijds te 
helpen bij de ontwikkeüng van een project voor oprichting van nieuwe 
bedrijven met het oog op het plaatselijk potentieel, en anderzijds de 
ondernemingsgeest en innovatiezin te stimuleren door een theoretische en 
praktische opleiding. Dit gebeurt via een opleiding voor bedrijfsmanage­
ment in drie geïntegreerde modules (theorie, praktijkvoorbeelden, bege­
leiding). In de praktijkfase ontwikkelen de studenten een project voor het 
opzetten van een onderneming met individuele begeleiding door een 
projectdirecteur (vaststelling van produkt en markt, analyse van lokaal 
potentieel, vaststelling van de strategie, enz.) en in de laatste fase, 
wanneer het project is afgerond en de benodigde gegevens voor de 
evaluatie van de levensvatbaarheid op tafel liggen, wordt het resultaat 
formeel gepresenteerd. 
Doelstelling 4-Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in ndn ecu) 
(c) 6% (a) 10% 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
Anticipatie, beroepskeuzevoorlichting en advies (a) 36,9 
Permanente scholing voor werkenden (b) 308,4 
Technische bijstand (c) 23,3 
Totaal 368,6 
Doelstelling 4. De programmering van doelstelling 4 vindt in Spanje, buiten de zones van doelstelling 
1, plaats via een eind 1994 goedgekeurd GPD voor de periode 1994 — 1999 en een financiering uit het 
ESF van 368,6 miljoen ecu. In de tenuitvoerlegging van dit GPD is een tamelijk forse vertraging 
opgetreden, omdat slecht 25% van de tranche voor 1994 kon worden gerealiseerd; naar aanleiding 
hiervan heeft de Commissie in november 1995 een wijziging van de financiële schema's van het GPD 
goedgekeurd, om de in 1994 niet gebruikte bedragen over te hevelen naar het jaar 1995. Deze 
vertraging is enerzijds te verklaren door de late goedkeuring van het GPD en anderzijds door het 
eigen besluitvormingsproces van FORCEM, de paritaire instantie die is belast met de medefinancie­
ring van doelstelling 4. Bij de door FORCEM in 1994 gerealiseerde en door het ESF in het kader van 
doelstelling 4 medegefinancierde maatregelen (dat wil zeggen buiten de regio's van doelstelling 1) is 
het nodig gebleken het accent te leggen op opleiding in het MKB (bedrijven met minder dan 250 
werknemers), op de laagst opgeleide werkenden en op gelijke kansen voor mannen en vrouwen. De 
toezichtcomités zijn in 1995 tweemaal bijeengekomen. 
92 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Tabel 37: Doelstellingen 3 en 4 — Spanje — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten 
potWéiiiiéjiiiiiiiiPiiiiiiii»^^^^ Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Silli^iMMi^MliiliJ-liiiiiii 
1994 
Regionale OP's 
OP Aragon 
OP Balearen 
OP Catalonie 
OP La Rioja 
OP Madrid 
OP Navaira 
OP Baskenland 
Muhiregionale OP's 
OP INEM (I) 
OP Multiregionaal 
OP Universiteiten 
OP Diverse instanties 45,1 
28,8 
2103 
9.6 
250,2 
94,6 
279.2 
1.364.4 
730.6 
201.2 
75,6 20.3 
12,9 
94,6 
4.3 
112,6 
42,6 
125,7 
614,0 
328,8 
90,5 
34,0 0,0 
0,0 
15,6 
0.0 
18,4 
6,8 
20,7 
110,0 
35,5 
0,0 
0,0 20,0 
12,9 
31,1 
4.3 
36.8 
13,4 
41,3 
167,1 
58,3 
7.3 
33,9 99% 
I00%| 
33% 
100% 
33% 
32% 
33% 
27% 
18% 
8% 
100% 2,1 
0,0 
18.5 
0,6 
13,4 
6,7 
15,5 
83,6 
29,1 
0,0 
0,0 2,6 
1,0 
23,0 
0.6 
22,6 
10,1 
25,9 
112,1 
40,5 
3.7 
2,4 13% 
8% 
74% 
14% 
62% 
75% 
63% 
67% 
70% 
50% 
7% 
57% 3.289,6 1.480,3 207,0\ 426,6 29% 169,7 244,5 
pdtWtmitg*^?,^^^ t-J/s M...*'- '*.> < > :__ 
GPD Spanje 
Totaal 1.045.01 368,6 «M 118.1 32% 65.8 56% 
56% 
57% 1.045,0 368,6 62,7\ 118,1 38,1 65,8 
TOTAAL 4.334,51 1.848,9 269,7 544,7 2073 310,4 
(1) Nationaal Instituut voor Werkgelegenheid 
FRANKRIJK 
Doelstelling 3 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
Inschakeling v.werklozen die langdurig werkloos dreigen te blijven (a) 705,8 
Integratie van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces (b) 987,2 
Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) 714,2 
Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) 17,9 
Technische bijstand en proefprojecten (e) 136,9 
• Totaal 2.562,0 (d) 1% (e) 5% 
(c) 28% 
(b) 38% 
Doelstelling 3. Bij de steun van het ESF in Frankrijk uit hoofde van doelstelling 3 — een GPD 
waarvoor de bijstand vanuit het ESF 2,562 miljard ecu beloopt — is een nieuw aspect aan de 
programmering toegevoegd: een grotere inbreng van de territoriale overheden, zowel op financieel 
gebied (40% van de kredieten van het ESF) als qua programmering en beheer (decentralisatie van de 
kredieten van het regionale hoofdstuk). De uitvoering van het programma is in 1994 minder ver 
gevorderd dan voor het eerste jaar de bedoeling was. Dit is een gevolg van de late goedkeuring van 
het GPD, de reorganisatie van de Franse financiële circuits, de programmering van de steun op 
nieuwe gebieden en de grotere inzet dan tot nu toe van de plaatselijke overheden. Met de prioriteit 
voor langdurig werklozen is het echter in het algemeen zeer goed verlopen. Twee andere zwaartepun­
ten, het ene voor maatregelen ten behoeve van de inschakeling van jongeren in het arbeidsproces en 
het andere voor gelijke kansen, zijn trager van start gegaan en bij de tenuitvoerlegging zijn 
problemen opgetreden. De prioriteit met betrekking tot de integratie van mensen die worden bedreigd 
met uitsluiting uit de arbeidsmarkt stuitte op grotere problemen met de tenuitvoerlegging dan de 
beide eerder genoemde. 
In 1995 is het met de financiële tenuitvoerlegging beter verlopen dan in 1994 (percentage realisatie: 
73%). Aangezien echter geen van beide in 1995 bijeengekomen toezichtcomités zich had uitgelaten 
over de vorderingen van het programma in 1995, was er bij de opstelling van dit verslag geen enkele 
informatie ten aanzien van kwalitatieve resultaten of vooruitzichten beschikbaar. Bovendien is in 
1995 in Frankrijk een proces van herbezinning op het werkgelegenheidsbeleid op gang gekomen dat 
zijn weerslag zal hebben op de programmering van doelstelling 3 (afschaffing van bepaalde regelin­
gen, fusies enz.). De Commissie heeft er bij herhaling aan herinnerd dat er snel een vergadering van 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 93 
het toezichtcomité moest worden georganiseerd. Met betrekking tot de evaluatie kan worden opge­
merkt dat de taakstelling is goedgekeurd en de beoordelaar gekozen. De stuurgroep is tweemaal 
bijeengekomen; eind juli zou zij een tussenrapport uitbrengen. 
Doelstelling 4 - Pro memorie, de programmering 1994-1996 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
Inspelen op nieuwe eisen t.a.v. vaardighedenen beroepskwalificaties (a) 32,1 
Ontwikkeling opleidingsactiviteiten (b) 227,8 
Verbetering opleidingenstelsel (c) 14,6 
Technische bijstand (d) 25,1 
^ Totaal 299,6 (c) 5% (d) e% (a) 11% 
-^-
(b) 76% 
Doelstelling 4. Eind 1994 is besloten het GPD van doelstelling 4, dat voorziet in een bijdrage van het 
ESF van 299,6 miljoen ecu, goed te keuren. Aangezien de oproep tot indiening van projecten pas 
begin 1995 is verspreid, is in 1994 geen enkele maatregel goedgekeurd uit hoofde van de tranche voor 
1994. Rekening houdende met het feit dat doelstelling 4 nieuw is, is bijzondere moeite gedaan om 
communicatiemaatregelen te ontwikkelen (uitnodigingen oproep tot indiening van projecten, ver­
spreiding van technische instrumenten en uitwisseling van ervaringen) om de marktdeelnemers op te 
leiden en om de schakels met bedrijven, met name het midden- en kleinbedrijf, op de mogelijkheden 
te wijzen en te informeren (de handelskamers, sociaal-economische instanties, sociale partners). Het 
jaar 1995 was grotendeels aan deze maatregelen gewijd; de eerste projecten begonnen dan ook pas 
eind 1995 binnen te komen. Op nationaal niveau zijn 70 projecten goedgekeurd en op regionaal 
niveau 335. Voor de evaluatie is eind 1995 een stuurgroep in het leven geroepen, ten einde een 
taakomschrijving voor de keuze van een beoordelaar vast te stellen. 
Flankerend beleid ten behoeve van veranderingen in de automobielsector 
Een bedrijf in auto-accessoires, Valéo Sécurité, in het departement Nièv­
re, heeft nieuwe producten en nieuwe systemen voor productie en arbeid­
sorganisatie ontwikkeld, om zich aan te passen aan de veranderingen in 
de bedrijfstak en nieuwe afzetgebieden te zoeken. Om deze veranderin­
gen in de ontwikkelingsstrategie te ondersteunen, zijn aan de werknemers 
opleidingen aangeboden (productie-automatisering, gebruik van nieuwe 
materialen, geïntegreerd kwaliteitsmanagement, verkoop en internatio­
nale handel), met de bedoeling hun zelfstandigheid en vaardigheden te 
vergroten. Deze maatregelen zijn voor werknemers met de laagste oplei­
dingsniveaus getroffen en waren bedoeld om hun vaardigheden te laten 
meegroeien met de ontwikkeling van hun functie. Naast de staat, heeft 
ook het ESF aan dit project deelgenomen met een bijdrage van 8% 
terwijl het bedrijfsleven 84% bijdroeg. 
Tabel 38: Doelstellingen 3 en 4 — Frankrijk — Overzicht financiële uitvoering van de GPD 's (in min ecu) 
Programma's en jaar vin 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
0) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Doelstelling 3 < 
1994 
GPDFiankrijk | 5 443,4| 2 562,4| 396,8} 778,4| 30%| 312,9| 503,7| 65% 
Doelstelling 4 
1994 
GPD Frankrijk 
TOTAAL 834.5 
6.277,9 299,6 
2.861,0 0,0 
396,8 ' 95,4 
873,8 32% 
31% 0,0 
312,9 47,7 
551,4 50% 
63% 
94 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
ITALIË 
Doelstelling 3 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
Inschakeling langdurig werklozen in het arbeidsproces (a) 424,2 
Basisopleiding en inschakeling van jongeren (b) 566,0 
Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) 131,6 
Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) ] 05,3 
Versterking opleidingsstelsel en arbeidsvoorzieningsdiensten (e) 92,1 
Totaal! 1.319,2 (a) 32% 
(c) 
In Italië vindt de programmering van doelstelling 3 plaats via een in augustus 1994 goedgekeurd CB 
en 16 in december 1994 goedgekeurde regionale en multiregionale OP's; de programmering van 
doelstelling 4 verloopt via een eveneens in 1994 goedgekeurd GPD. Eerst dient echter te worden 
vermeld dat in 1995 de Commissie het besluit heeft goedgekeurd om de financiële vastleggingen van 
bepaalde regionale en multiregionale OP's van de doelstellingen 3 en 4 voor de periode 1990 — 1993 
uit te stellen, waardoor de nieuwe en de oude programmering naast elkaar bestaan; de tenuitvoerleg­
ging van de prioriteiten van het CB van doelstelling 3 en van het GPD van doelstelling 4 voor de 
tweede programmeringsperiode liep zodoende in 1995 vertraging op. 
Doelstelling 4 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in nün ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ES F 
Planning, ondersteuning voor de programmering en beheer van een stelsel 
voor permanente vorming (a) 58,3 
Opleiding, aanpassing menselijk kapitaal aan de structurele veranderingen 
van de economie en het produktiestelsel (b) 323,1 
Technische bijstand (c) 17,4 
Totaal 398,8 (C) 4% (a) 15% 
(b) 81% 
Het ESF is in Italië een onmisbare partner geworden in de ontwikkeling van opleidingen. De meeste 
regionale opleidingssystemen zijn sterk afhankelijk van de-steun van de Gemeenschap, hetzij wegens 
de medefinanciering, hetzij wegens de maatregelen voor beroepskeuzevoorlichting. Voorts is een van 
de kenmerken van de nieuwe programmering de duidelijke ontwikkeling van steunmaatregelen onder 
verantwoordelijkheid van centrale bestuursinstanties. Bovendien heeft Italië bij de nieuwe program­
mering een systeem ontwikkeld met selectie van projecten door middel van aanbestedingen; dit 
waarborgt doorzichtigheid en doeltreffendheid in het beheer van het opleidingsstelsel, maar geeft een 
zekere vertraging bij de uitvoering van de programmering. Dit verklaart waarom alle autonome 
regio's en provincies pas tegen eind 1995 zijn overgegaan tot de selectie van projecten op basis van de 
in de regionale publikatiebladen gepubliceerde aanbestedingen. De ingediende projecten betreffen 
enerzijds opleidingsmaatregelen en acties die verband houden met het scheppen van nieuwe arbeids­
plaatsen (doelstelling 3), en anderzijds toekomstgerichte maatregelen die zijn toegesneden op de 
verbreiding van de uitkomst van studies naar de behoeftenprognoses van bedrijven, alsmede oplei­
dingsmaatregelen (doelstelling 4). 
Er is een achterstand met de tenuitvoerlegging van uit hoofde van de doelstellingen 3 en 4 medegefi­
nancierde maatregelen, waardoor in 1995 geen enkele vastlegging of betaling kon plaatsvinden. Het 
voor 1995 vastgestelde bedrag zal dus worden geherprogrammeerd in de volgende jaren. Het is van 
belang erop te wijzen dat een van de vernieuwingen betrekking heeft op de hervorming van de 
regeling voor de medefinanciering, dat in het verleden tekortkomingen vertoonde. In de komende 
jaren verwacht men dus verbeteringen. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 95 
Tabel 39: Doelstellingen 3 en 4 — Italië — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Dijstand SF 
(I) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Doelstelling 3;; *&.*&&,.*t.W *.'.*-
1994 
Regionale OP's 
OP Bolzano 
OP Emilia-Romagna 
OP Friuli-Venezia Ciulia 
OP Lazio 
OP Ligurie 
OP Lombardije 
OP Marche 
OP Piemonte 
OP Toscane 
OP Trento 
OP Umbrie 
OP Val d*Aoste 
OP Venetië 
Multiregionale OP's 
OP Technische bijstand 
OP Innoverende maatregelen 
OP Opleiding 
TOTAAL 54,4 
409,8 
118,6 
271.7 
94,0 
389.1 
81,7 
271.6 
145,8 
62,7 
67.7 
27,6 
240,7 
77,8 
118,9 
456,8 24.5 
184,4 
53.4 
122.3 
42.3 
175.1 
36,8 
122,2 
65.6 
28,2 
30,5 
12,4 
108,3 
35,0 
53.5 
205,6 0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 3,7 
27,6 
8.0 
18,3 
6,3 
26,2 
5.5 
18,3 
9.8 
4,2 
4,6 
1.9 
16,2 
5,9 
9,0 
34,8 15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
15% 
17% 
17% 
17% 1 
13,8 
4,0 
9.2 
3,2 
13,1 
2,8 
9.2 
4,9 
2,1 
2,3 
0,9 
8,1 
3,0 
4,5 
17,4 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 2.889,0 1.300,1 0,0 200,5 0,0 100,2 
Doelstelling 4 *' rPfi&iÇ.*ï$%*rti<$*'»&S> Vtfgi ri&f- W *<M*4<"&*" '. 
__r GPD Ministerie van Arbeid 886,1 398,8 0,0) 0,0 30,3 50% 
50% 
50% Totaal 886,1 398,8 0,0 60,6 30,3 
TOTAAL 3.775,1 1.698,8 0,0 261,1 0,0 130,5 
LUXEMBURG 
Doelstelling 3 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (in nün ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
Inschakeling van langdurig werklozen (a) 5,5 
Inschakeling van jongeren in het arbeidsproces (b) 3,1 
Integratie van met uitsluiting bedreigde personen (c) 9,9 
Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) 1,2 
Horizontale maatregelen (e) - 0^9 
Totaal 20/7 (c) (e) 4% 
(b) 15% 
Het GPD van doelstelling 3 omvat in Luxemburg een bedrag van 20,7 miljoen ecu voor de periode 
1994 — 1999 en is gebaseerd op vijf prioritaire doelstellingen die een totaal van 14 opleidingsmaatre­
gelen omvatten en in totaal aan 421 personen ten goede zijn gekomen. De prioritaire doelgroepen van 
doelstelling 4, waarmee een bedrag van 0,9 miljoen ecu is gemoeid, bestonden uit laag opgeleide 
werknemers, vooral in de sectoren waarin mensen weinig of geen toegang tot opleiding hebben. 
Luxemburg wordt echter in toenemende mate geconfronteerd met een harde kern van langdurig 
werklozen. Met steun van het ESF heeft het dan ook de actieve maatregelen om werklozen te 
begeleiden versterkt, door maatschappelijk werkers in te schakelen en een nieuwe dienst op te zetten 
voor „tewerkstelling — planning — begeleiding". De financiële invulling was zowel voor doelstelling 
3 als voor doelstelling 4 zeer bevredigend. 
Doelstelling 4 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1996 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
Anticipatie ontwikkelingen op de arbeidsmarkt en t.a.v. : 
vakbekwaamheidseisen (a) 0,1 
Opleiding, en her- en bijscholing, beroepskeuzevoorlichting en advisering 
(b) 0,5 
Verbetering en ontwikkeling van opleidingsstelsels (c) 0,1 
Horizontale maatregelen voor alle GPD's (d) 0,1 
Totaal! 0,9 (d) 13% (a) 12% 
(c) 13% 
(b)62% 
96 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Tabel 40: Doelstellingen 3 en 4 — Luxemburg — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min 
ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2V(1) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
ootWtmt'M^M^^^f^* * '?- ^MiïfMsi&'t.y.*%'*' >'Ï ?X"s 
OP Particuliere initiatiefnemers 
OP Initiatiefnemers van overheidswege 21,6] 
24,4| 9, 
11,01 3I%| 
32% 83% 
90% 
87% Totaal 46,0\ 20,7\ 3.3\ 6,5 31% 4,0 5,6] 
Doelstelling 4 y ', /?&»:?#'* ;;*"<? ,ï„ 
1994 
GPD Projectleiders van overheidswege 2.3 0,9] 0.3 0.5 0.59 0.65 
"65~ 
85% Totaal 2,3 0,9 0,3 0,5 0,3 
TOTAALl 4M 21,( 3,6 7,0 
NEDERLAND 
Doelstelling 3 - Pro memorie, de progranunering 1994-1999 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten 
Opleiding (a) 
Arbeidsbemiddeling (b) 
Inschakelingsparcpurs (c) 
Technische bijstand (d) 
Totaal ESF 
480,0 
120,0 
277,0 
46,0 
923,0 (d) 5% 
<*) 
(a) 52% 
Doelstelling 3. Met de uitvoering van het GPD van doelstelling 3, dat in 1994 is goedgekeurd, is reeds 
in 1994 een begin gemaakt; begin 1995 is deze goed op gang gekomen, zodat het volledige bedrag van 
143,8 miljoen ecu dat voor 1995 in de financieringsplanning was opgenomen, kon worden vastgelegd. 
De belangrijkste maatregel die is uitgevoerd, is de in het GPD bepaalde opleidingsactie. Het betreft 
hier een opleiding —- zowel algemene vorming als beroepsopleiding —- die wordt gecombineerd met 
praktijkstages in bedrijven of onderwijsinstellingen met individueel toezicht en persoonlijke beroeps­
keuzebegeleiding. Ook werd in 1995 toestemming gegeven voor een bijzondere inspanning ten 
behoeve de uitvoering van de nieuwe maatregel „instroomtrajecten" van het nieuwe programma, die 
met zijn geïntegreerde aanpak speciaal is bedoeld om mensen die maatschappelijk zijn buitengeslo­
ten, opnieuw in te schakelen in de arbeidsmarkt. Nederland heeft ook een maatregel op het terrein 
van de arbeidsvoorziening ingevoerd. Deze verschillende maatregelen zijn toegespitst op een aantal 
initiatieven, zoals opleiding ter voorbereiding op inschakeling in het beroepsleven, geïntegreerde 
initiatieyen voor nauwere samenwerking tussen plaatselijke overheden, aanstelling van mensen in de 
gezondheidszorg, reïntegratie van gedeeltelijk gehandicapten in de arbeidsmarkt. Tevens zijn maatre­
gelen genomen met betrekking tot banenpools en verwerving van arbeidservaring. Ten behoeve van 
jeugdige werklozen zijn opleidingsmaatregelen genomen. Specifiek voor voortijdige schoolverlaters 
zijn speciale werkgarantiestelsels opgezet en is het leerlingstelsel uitgebreid. Tot slot heeft het GPD-
toezichtcomité bijzondere aandacht geschonken aan de verbetering van in het voorgaande jaar 
goedgekeurde selectiecriteria, die zo ondoorzichtig waren dat de programmabeheerders er moeite 
mee hadden. In de loop van het jaar heeft het comité de kwaliteitsnormen aangescherpt om te 
waarborgen dat de beste projecten worden gekozen en zo de regio's de mogelijkheid te bieden om een 
aantal eigen criteria toe te voegen en de aansluiting van projecten bij het regionaal beleid te 
verbeteren. Tegelijkertijd is de herstructurering van de regionale arbeidsbureaus aangepakt. 
Een project ten behoeve van maatschappelijk buitengesloten personen in 
Noord-Brabant 
Dankzij dit project, dat is begonnen als experiment van de provinciale 
instantie voor arbeidsvoorziening, is een bureau opgezet voor individuele 
advisering aan mensen die door psychische problemen buiten het arbeids­
proces waren komen te staan. Deze personen worden gedurende het hele 
opleidingsproces, bij sollicitaties en na hun herinschakeling in het ar­
beidsproces individueel begeleid. Zodoende kunnen zij hun isolement 
doorbreken en kunnen sommigen van hen werk vinden. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 97 
Doelstelling 4 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1999 (In min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
Belangstelling voor opleiding aanwakkeren (a) yyjö 
Opleiding afstemmen op behoeden (b) 29,1 
Opleidingsprogramma's (c) 106,7 
Technische bijstand (d) 7,4 
Totaal| 156,2 (d) 5% (a) e% 
(c) 68% (b)19% 
Doelstelling 4. Aangezien het Nederlandse GPD voor doelstelling 4 pas in de loop van het tweede 
semester van 1995 kon worden gelanceerd, was het eind 1995 nog niet gelukt de daarvoor vastgestelde 
kredieten vast te leggen. Deze forse vertraging is te verklaren door de onzekerheid rond de uitvoering 
van het programma en door het feit dat er binnen het ministerie van sociale zaken en werkgelegenheid 
een tijdelijk speciaal bureau moest worden opgericht. In juni 1995 is er uiteindelijk een congres 
georganiseerd om het programma van doelstelling 4 te lanceren30 en tijdens dat congres is officieel 
een informatiebrochure gepresenteerd ten behoeve van potentiële initiatiefnemers. Voorts is medio 
1995 het toezichtcomité voor het GPD opgericht en zijn criteria voor de selectie van projecten 
goedgekeurd. Nederland heeft echter moeilijkheden gehad met het vinden van adequate bronnen van 
medefinanciering en met het gebruik van bestaande diensten om nieuwe structuren op te zetten. Deze 
verschillende redenen verklaren waarom de eerste reeks projecten pas eind 1995 kon worden 
bekendgemaakt. 
Tabel 41: Doelstellingen 3 en 4 — Nederland — Overzicht financiële uitvoering van de GPD 's (in min 
ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) 
Docutêiuöi' 'i^^'i^^êi^¥F^^hT^'''1. -ï- VKV > ^ ;; ^-^ Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
IlWS 
1994 
922,g| 143.8J 142,6) GPD Nederland 1.407,81 282,3| 3I%T 253.3| 90% 
P^illlitfMWI 
1994 
GPD Nederland 363.6 156,2 0,0 22.2 14% 
TOTAAL 1.771,4 1.079,0 143,8 304^ 28% 142,6 264,4 87%| 
VERENIGD KONINKRIJK 
Doelstelling 3 - Pro memorie, deprogrammering 1994-1996 (in ndn ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
Inschakeling in het arbeidsproces van personen die langer dan zes maanden 
werkloos zijn (a) 566,0 
Inschakeling in het arbeidsproces van jongeren onder 25 jaar (b) 475,0 
Inschakeling in het arbeidsproces van met uitsluiting bedreigde personen (c) 353,0 
Gelijke kansen voor mannen en vrouwen (d) 91,0 
Technische bijstand (c) *6>Q 
Totaal] 1.501,0 (d) 6% (e) 1% 37% 
(c) 
Voor de goede orde wordt er hier op gewezen dat er in het Verenigd Koninkrijk alleen voor 
doelstelling 3 sprake is van programmering, via een GPD voor de jaren 1994 — 1996, omdat de Britse 
autoriteiten geen programma voor de periode 1994 — 1996 ten behoeve van doelstelling 4 wensten in 
te dienen. 
,0 Evenals de communautaire initiatieven WERKGELEGENHEID en ADAPT (zie voorts Hoofdstuk I.B.I., Comm­
unautaire initiatieven). 
98 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Doelstelling 3, Het GPD van doelstelling 3 bestrijkt de jaren 1994 — 1996, met een totale toewijzing 
van 1,501 miljard ecu, waarvan 497 miljoen in 1995 is vastgelegd. Het GPD wijst vier prioritaire 
doelgroepen aan voor integratie of inschakeling in de arbeidsmarkt: langdurig werklozen, jeugdige 
werknemers met weinig of geen opleiding, personen die met uitsluiting worden bedreigd en de 
belangrijkste potentiële begunstigden van de maatregelen voor bevordering van gelijkheid van 
kansen. Voor elke prioritaire groep gelden drie soorten maatregelen: beroepskeuzevoorlichting en 
advisering, opleiding en zoeken naar een baan. Dankzij deze aanpak kunnen geïntegreerde projecten 
worden ontwikkeld, die voor de betrokkenen een gestructureerde route uitstippelen, voorzien van een 
: aantal mijlpalen. Zo kunnen zij zich vanuit een achtergrond van onvoldoende opleiding of werkloos-
j heid opwerken tot een punt waarop zijn over voldoende kwalificaties beschikken en werk kunnen 
| vinden. De selectie van projecten wordt beheerd door verschillende instanties (nationale overheid, 
; lokale overheden, training and enterprise councils en local enterprise companies in Schotland, 
s instellingen voor hoger en universitair onderwijs en liefdadigheidsinstellingen). Het jaarlijks aan elke 
soort instantie toe te kennen totaal aan financiële middelen wordt per prioriteit en per maatregel in de 
loop van het voorgaande jaar door het toezichtcomité goedgekeurd. 
De uitvoeringsachterstand die voor 1994 is gemeld, heeft ertoe geleid dat er in 1995 met terugwerken-
: de kracht een selectie is gemaakt. Toen de projecten eenmaal waren geselecteerd, bleek dat voor alle 
! instanties gezamenlijk de verdeling tussen prioriteiten en maatregelen verschilde van de opzet in het 
! financieringsplan van het GPD, zodat dit moest worden herzien; dat moest nogmaals gebeuren toen 
• deze situatie zich in 1995 herhaalde. In dit laatste geval was dit toe te schrijven aan het feit dat er 
I onvoldoende projecten waren in het kader van twee van de vier prioriteiten: „gelijke kansen" en 
„directe ondersteuning bij het zoeken naar werk". Besloten is het gros van de financiële middelen, 
ongeveer 95%, te concentreren op de prioriteit „opleiding". 
Tot slot heeft het toezichtcomité van doelstelling 3 besloten een permanente evaluatiegroep in het 
leven te roepen. Deze gaat de evaluatieprocedure ontwikkelen, onderzoeken en hierop toezicht 
uitoefenen en zal hierover vervolgens verslag uitbrengen aan het comité. Het evaluatieproces berust 
op een analyse van participantendossiers, op het toezicht op begunstigden en op ad hoc onderzoek. 
Tabel 42: Doelstellingen 3 en 4 — Verenigd Koninkrijk 
(in min ecu) Overzicht financiële uitvoering van de GPD's 
Programma en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
O) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2V(D Betalingen 
199S Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
DoelsUUittg 3 - * 'f ''-', " • 
1994 
I .SO 1,01 497,0| 97S.0J 65%T 436.2| GPD Verenigd Koninkrijk 3.898,9| 818,6| 84%| 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 99 
5. Doelstelling 5a 
5.1. Doelstelling 5a — Landbouw 
Overzicht van deprogrammering 1994 —. 1999 
Doelstelling 5a vertegenwoordigt een fundamenteel aspect van het communautaire beleid voor 
plattelandsontwikkeling31. Deze horizontaal opgezette doelstelling betreft de landbouw op het hele 
grondgebied van de Unie en heeft haar oorsprong in het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Door 
haar taakstelling — de modernisering van de landbouwstructuur — en het beschikbare krediet van 
5,4 miljard ecu" kan deze doelstelling een aanzienlijke bijdrage aan het streven van de Structuur­
fondsen naar economische en sociale cohesie leveren. Het verdient vermelding dat de maatregelen 
van doelstelling 5a worden genomen op grond van specifieke verordeningen, waarvan Verordening 
(EEG) nr 2328/91 de belangrijkste is voor de productiestructuur, en Verordeningen (EEG) nr 866/90 
en nr 867/90 voor de structuur voor verwerking en afzet van producten. Deze verordeningen zijn in 
1994 herzien bij Verordening (EG) nr 2843/94". Door deze herziening is de eerdere regelgeving 
vereenvoudigd en de steunverlening flexibeler geworden. 
Concurrentievermogen en werkgelegenheid. De verbetering van het concurrentievermogen van de 
landbouwsector en het behoud van de werkgelegenheid worden in de hele bedrijfskolom gestimu­
leerd, vanaf de vestiging van de agrariër via de modernisering van zijn bedrijf tot de verhandeling van 
zijn producten: 
• steunmaatregelen voor opleiding34 bieden de mogelijkheid om het niveau van de technische kennis 
te verbeteren, nodig om zich als agrariër te vestigen en zich in een voortdurend ontwikkelende 
economische context te kunnen handhaven; 
• vestigingssteun voor jonge agrariërs35 draagt bij aan de doorstroming naar een volgende genera­
tie, om een van de zwaarst wegende en meest negatieve tendenzen voor de concurrentiekracht in 
de agrarische sector tegen te gaan, namelijk de vergrijzing van de beroepsbevolking; 
• steunmaatregelen voor investeringen in agrarische bedrijven36 dragen bij aan de modernisering 
van machinerie, rationalisering van het productieproces en verhoging van de winstgevendheid, 
diversifiëring van de activiteiten, verbetering van de leef- en werkomstandigheden en behoud van 
de werkgelegenheid; 
• steunmaatregelen voor ondersteunende diensten ten behoeve van agrarische bedrijven37 (manage­
mentondersteuning, onderlinge hulp, financiële administratie) vormen een kwalitatieve aanvulling 
op de verbetering van het concurrentievermogen; 
• steunmaatregelen voor groepen producenten38 ten behoeve van de marketing van hun producten 
in de regio's waar specifieke afzetproblemen bestaan, helpen ook het evenwicht tussen de 
verschillende regio's te verbeteren; 
• investeringssteun ten behoeve van de verwerking en afzet39 van land- en bosbouwprodukten 
draagt bij aan de modernisering van de industriële en commerciële activiteiten die in het verlengde 
liggen van de landbouw, door agrariërs de beste afzetmogelijkheden te garanderen en te waarbor­
gen dat zij hun deel ontvangen van de opbrengst van de toegevoegde waarde van hun producten. 
11 Zie ook Hoofdstuk H.D.2., Structuurfondsen, gemeenschappelijk landbouwbeleid en plattelandsontwikkeling. 
" Eerste krediet 1994 — 1999. 
13 Zie jaarverslag 1994. 
J4 Verordening (EEG) nr 2328/91, artikel 28. 
" Verordening (EEG) nr 2823/91, artikelen 10 en 11. 
J* Verordening (EEG) nr 2328/91, artikelen 5-9. 
" Verordening (EEG), artikelen 13-16. 
51 Verordening (EEG) nr 1360/78. 
" Verordeningen (EEG) nrs 866/90 en 867/90. 
100 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bij de goedkeuring van de concrete, door de Lid-Staten voorgestelde maatregelen ziet de Commissie 
erop toe dat de samenhang hiervan met andere maatregelen in het kader van de regionale doelstellin­
gen (doelstellingen 1, 5b en 6) en met andere communautaire beleidsmaatregelen is gewaarborgd. Het 
gaat hierbij met name om het milieubeleid en het gemeenschappelijk landbouwbeleid. Hiertoe wordt 
een reeks instrumenten (keuzecriteria, sectoriële verbodsbepalingen en beperkingen, voorwaarden 
waaraan dient te worden voldaan, enz.) gehanteerd om de samenhang van deze maatregelen met het 
GLB40 te waarborgen. Ook voorkoming van overproductie en overschakeling op de vervaardiging 
van producten waarvoor normale afzetmogelijkheden op de markt bestaan, zijn van belang om het 
concurrentievermogen van de sector te verbeteren. 
Aandacht voor het milieu in doelstelling 5a — Landbouw. 
De bijstandsmaatregelen van het EOGFL — afdeling oriëntatie uit hoofde van doelstelling 5a 
hebben een gunstig effect voor het milieu, doordat zij agrarische bedrijven steunen bij investerin­
gen ten behoeve van de bescherming en de verbetering van het milieu. Ook heeft de Commissie in 
1994 in het kader van de aanpassing van de verwerkings- en afzetstructuur voor agrarische 
producten, de keuzecriteria voor investeringen veranderd. Zo wil zij in verwerkende industrieën 
gunstige voorwaarden scheppen voor investeringen in verband met technologische innovaties die 
ten goede komen aan het milieu, aan voorkoming van verontreiniging en afvalverwijdering 
alsmede aan biologische-landbouwproducten. 
Ook moet rekening worden gehouden met het milieu-effect van in 1992 door de Raad goedgekeur­
de flankerende maatregelen voor de hervorming van het GLB. Een van deze drie maatregelen, die 
worden gefinancierd door de afdeling Garantie van het EOGFL, betreft agrarische productiemet­
hoden, die verenigbaar zijn met de eisen inzake milieubescherming en natuurbehoud*1. Deze 
verordening bepaalt met name dat de agrarische productie moet worden beperkt door minder 
kunstmest, onkruid- en ziektebestrijdingsmiddelen te gebruiken, en de veestapel per bedrijf in te 
krimpen of het aantal dieren per hectare te verminderen. In 1995 is hiertoe door de twaalf Lid-
Staten een bedrag van 484,5 miljoen ecu betaald. Voor 1996 zullen de kosten voor de 15 Lid-
Staten naar verwachting meer dan 1,3 miljard ecu belopen. 
Territoriaal evenwicht en werkgelegenheid. De doelstelling van evenwichtige territoriale ontwikkeling 
wordt met name nagestreefd met behulp van specifieke maatregelen ten behoeve van bergstreken en 
andere probleemgebieden42. Deze zijn bedoeld om het boerenbedrijf in deze gebieden in stand te 
houden door de permanente natuurlijke nadelen die het in deze streken ondervindt, te compenseren. 
Deze maatregelen bestaan voornamelijk uit de toekenning van compenserende vergoedingen per 
productie-eenheid en investeringssteun op gunstiger voorwaarden dan voor gebieden waar deze 
nadelen niet aan de orde zijn. Deze maatregelen helpen de sociale structuur te handhaven in gebieden 
die sterk ontvolkt dreigen te raken en zo te voorkomen dat er werkgelegenheid verloren gaat, mensen 
wegtrekken van het platteland en die gebieden onleefbaar worden. 
40 Zie Hoofdstuk H.D.2., Structuurfondsen, gemeenschappelijk landbouwbeleid en plattelandsontwikkeling. 
41 Verordening (EEG) nr. 2078/92 van de Raad van 30 juni 1992, Pb nr. L215 van 30 juli 1992. 
42 Verordening (EEG) nr. 2328/91, artikelen 17-20. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 101 
Tabel 43: Oppervlakte probleemgebieden (in 1.000 ha) in de zin van richtlijn 75/268/EEG (situatie per 
begin 1996) 
LIDSTATEN 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland 
Spanje 
Frankrijk 
Frankrijk (moedertaal) 
Frankrijk overleest gebiedséelen 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Portugal 
Verenigd Koninkrijk 
Totaal EUR 12 
Oostenrijk 
Finland 
Zweden 
Totaal EUR 15 
% OCC (" probleemgebieden 
Berggebieden (art. 
3J) 
336 
3.914 
7.503 
5.284 
5.197 
87 
5218 
1.227 
23.482 
• 2.047 
1.407 
526 
27.462 
35% Andere probleem, 
gebieden (art. 3.4) 
273 
7.987 
964 
11.343 
7.809 
7.794 
15 
3.456 
3.405 
122 
2.056 
8.341 
45.756 
208 
536 
1.011 
47.511 
61% Probleem-gebieden 
met specifieke 
handicaps (art.3.5) 
199 
402 
700 
804 
729 
75 
12 
218 
3 
111 
150 
1 
2.600 
164 
220 
333 
3-J17 
4% Totaal NLO 
Probleem-gebieden 
273 
0 
8.522 
5.280 
19.546 
13.897 
13.720 
177 
3.468 
8.841 
124 
111 
3.433 
8.342 
71.837 
2.419 
2.164 
1.869 
78.290 
100% Lid-S(aa( 
1.357 
2.770 
17.012 
6.408 
26.330 
30.011 
29.834 
177 
4.892 
16.496 
127 
2.011 
3.998 
18.658 
130.070 
3.524 
2.549 
3.634 
139.777 •/• probleem­gebieden in 
de Lid-Slalen 
20% 
oy. 
50% 
82% 
74% 
46% 
46% 
100% 
71% 
54% 
98% 
6% 
86% 
45% 
55% 
69% 
85% 
51% 
56% 
(I) OCG : oppervlakte cultuurgrond, waarvan het gemeenschappelijk bezit wordt geraamd op 2.300.000 ha in Griekenland, 
1.770.000 ha in Spanje, 1.239.000 ha in Frankrijk. 450.000 ha in Ierland, 1.550.000 ha in Italic, 700.000 ha in Portugal, 
1.220 000 ha in het Verenigd Koninkrijk. 250.000 ha in Oostenrijk en 100.000 in Zweden. 
De keuzen van de Lid-Staten voor de programma's 1994-1999. Alle maatregelen van doelstelling 5a 
vormen te zamen een flexibel juridisch kader dat de Lid-Staten in staat stelt niet alleen de maatrege­
len te kiezen, maar ook te bepalen hoe die het best zijn toe te passen zodat ze zo goed mogelijk 
aansluiten bij de behoeften van elk gebied. Dankzij deze flexibiliteit konden de Lid-Staten naar eigen 
inzicht voorrang verlenen aan sectoren van bedrijvigheid en categorieën agrariërs en gebieden. 
De keuzen van de Lid-Staten voor 1994-1999 
België Denemarken Duitsland 
(f) 42% 25% 
(C) 18% (f) 24% 
(d) 
8% 
D Investeringssteun (a) 
• Verwerking en »feet (c) 
• Bergstreken en probleemgebieden (e) (a) 45% (f) 11% (a) 13% 
(b) 5% 
(c) 
20% 
(C) 21% (b> 2% (e) 50% (d) 1% 
B Samenwerkingsverbanden tussen producenten (b) 
D Scholing en ondersteunende diensten (d) 
D Jonge landbouwers (0 
102 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Spanje Frankrijk Italië 
(f) 24% (a) 16% 
(f) 44% (a) 12% 
(e) 26% (e) (f) 12% (a) 26% 
(d) 2% (C) 30»/ 
Luxemburg 
(f) 26% (a) 26% Nederland 
4% 
(d) °-3% 
1 ' \_(e) (f) 2% 
(e) 44% (a) 56% Verenigd Koninkrijk 
0.3% 5% 
(f) ... 0.1% 
\A (a) Jb) 
(e) 32% A 
(C) 63% 
D Investeringssteun (a) 
• Verwerking en afzet (c) 
• Bergstreken en probleemgebieden (e) Q Samenwerkingsverbanden tussen producenten (b) 
• Scholing en ondersteunende diensten (d) 
0 Jonge landbouwers (f) 
Vooruitzichten voor de uitvoering. Na de goedkeuring van de programmeringsdocumenten en de 
bestedingsprognoses van de nieuwe Lid-Staten43, ziet de indicatieve programmering voor de maatre­
gelen van doelstelling 5a buiten de regio's van de doelstellingen 1 en 644 voor de periode 1994 — 1999 
er als volgt uit. 
Tabel 44: Doelstelling 5a — Landbouw — Vooruitzichten voor de uitvoering 1994-1999 (in min ecu) 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Spanje 
Frankrijk 
Italie 
Luxemburg 
Oostenrijk s'! 
Nederland 
Verenigd 
Koninkrijk 
Finland'" 
Zweden (1' Totaal 
170,4 
127,0 
1.069,9 
326,0 
1.745,5 
680,0 
39,0 
385,8 
118,0 
361,0 
331,0 
90,1 
Totaal I 5.443,7 Produktie 140,4 
Afzet en verwerking 30,0 
Produktie 100,3 
Afzet en verwerking 26,7 
Produktie 851,7 
Afzet en verwerking 218,3 
Produktie 207,0 
Afzet en verwerking 119,0 
Produktie 1.486,6 
Afzet en venverking 258,9 
Produktie 494,4 
Afzet en verwerking 185,6 
Produktie 37,3 
Afzet en venverking 1,7 
Produktie 323,5 
Afzet en verwerking 62,3 
Produktie 78,8 
Afzet en venverking 39,2 
Produktie 134,5 
Afzet en verwerking 226,5 
Produktie 287,9 
Afzet en verwerking 43,1 
Produktie 67,2 
Afzet en venverking 22,9 
Prcidukfie 4.209,6 
Afzei en venverking 1.234,1 % 
82% 
18% 
79% 
21% 
80% 
20% 
6.3% 
37% 
85% 
15% 
73% 
27% 
96% 
4% 
84% 
16% 
67% 
33% 
37% 
63% 
87% 
13% 
75% 
25% 
77% 
23% 
"' Periode 1995-1999. Zie tevens hoofdstuk LA.7. De integratie van de nieuwe Lid-
Staten in het structuurbeleid. 
43 Zie Hoofdstuk I.A.6., De integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid, voor een meer gedetaüeerd 
verslag over de nieuwe Lid-Staten. 
44 In de regio's van de doelstellingen 1 en 6 zijn de maatregelen van 5a geprogrammeerd in de CB's/ GPD's. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 103 
De tenuitvoerlegging van doelstelling 5a — Landbouw, in 1995 
Hierna volgen, behalve voor de gebieden van de doelstellingen 1 en 6, de gegevens over de financiële 
uitgaven en de feitelijke acties in 1995. 
Tabel 45: Doelstelling 5a — Landbouw —financiële uitvoering in 1995 (vastleggingen — in min ecu) 
Lid-Staat 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Spanje 
Frankrijk 
Italie 
Luxemburg 
Oostenrijk 
Nederland 
Finland 
Zweden 
Verenigd 
Koninkrijk (1) 
TOTAAL Indirecte maatregelen produktieslrucfaur 
22,650 
16,731 
138,230 
19,920 
216,972 
5,188 
61,498 
4,889 
54,523 
13,721 
22,802 
577,124 
(l)GPDherz. Verwerking en afzet 
Verordening nr. 
866/90 
7,583 
26,902 
1,176 
35,111 
0,283 
6,897 
77,952 Totaal 
30,233 
16,731 
165,132 
21,096 
252,083 
5,471 
61,498 
4,889 
61,420 
13,721 
22,802 
655,076 
Een groot gedeelte van de programma's voor verwerking en afzet was goedgekeurd in 1994 en de 
eerste kredieten waren nog eind 1994 vastgelegd. Aan een aantal Lid-Staten kon de tweede tranche, 
die voor 1995, echter niet voor het einde van dat jaar worden uitgekeerd, omdat onvoldoende 
vorderingen waren gemaakt bij de uitvoering van de programma's. De vastleggingen voor de eerste 
tranche voor Oostenrijk zijn pas begin 1996 gebeurd. Zweden heeft geen programma gemaakt voor 
1995. 
Tabel 46: Doelstelling 5a — Landbouw —feitelijke acties in 1994 
Lid-Staat 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Italie 
Luxemburg* 
Nederland 
Portugal 
Verenigd 
Koninkrijk 
TOTAAL Vestiging jonge agrariërs 
(arl. 10) 
Aantal begunstigden 
Doelst. 1 
72 
984 
705 
3.501 
159 
357 
718 
1.059 
7.555 Buiten 
doelst. 1 
772 
438 
4.049 
L212 
7.086 
1.495 
59 
15.111 Totaal 
844 
438 
5.033 
705 
4.713 
7.245 
357 
2.213 
59 
0 
1.059 
0 
22.666 Investeringssteun voor jonge 
agrariërs (art. 11) 
Aantal begunstigden 
Doelst. 1 
26 
251 
1.890 
21 
290 
55 
4 
1.025 
8 
3.570 Buiten 
doelst. 1 
342 
420 
689 
753 
2.256 
412 
101 
90 
14 
5.077 Totaal 
368 
420 
689 
251 
2.643 
2.277 
290 
467 
101 
94 
1.025 
22 
8.647 Investeringssteun 
(art. 7) 
Aantal begunstigden 
Doelst. 1 
81 
2.466 
9.762 
57 
2.660 
273 
25 
2.353 
237 
17.914 Buiten 
doelst. 1 
1.066 
1.436 
2.110 
3.277 
7.400 
1.696 
96 
858 
409 
18.348 Totaal 
1.147 
1.436 
2.110 
2.466 
13.039 
7.457 
2.660 
1.969 
96 
883 
2.353 
646 
36.262 Compenserende 
vergoeding (art. 19) 
Aantal bedrijven 
6.873 
140.612 
231.275 
187.538 
187.059 
140.612 
105.619 
• -39.056 
2.515 
3.901 
89.510 
60.912 
1.195.482 
• Jaar 1993, alleen voor compenserende vergoeding jaar 1994. 
104 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
1995 in de programmering 1994 — 1999 (in min ecu) 
Tabel 47: Doelstelling 5a 
min ecu) Landbouw: Overzicht van de financiële uitvoering van de programma's (in 
Geprogrammeerd 
Goedgekeurd 
% 
Vastleggingen 1994/95 
% van de bijstand 
Betalingen 1994/95 
% van de bijstand B 
170,4 * 
170,4 
100% 
53,0 
31% 
16,5 
10% DK 
127,0 • 
127,0 
100% 
38.7 
30% 
19,2 
15% D 
1.069,9 * 
1.069.9 
100% 
322,7 
30% 
209.8 
20% E 
326,0 • 
326.0 
100% 
101,9 
31% 
80,3 
25% F 
1.745,5 * 
1.745,5 
100% 
678,6 
39% 
402,8 
23% I 
680,0 •• 
680,0 
100% 
117,5 
17% 
58,7 
9% L 
39,0» 
39,0 
100% 
12.2 
31% 
5,4 
14% N 
118.0 * 
118,0 
100% 
25,3 
21% 
12,2 
10% AT 
385,8 * 
385,8 
100% 
61,5 
16% 
30,7 
8% FI 
331,0 • 
331,0 
100% 
61,4 
19% 
30,7 
9% SE 
90,1 • 
90,1 
100% 
13,7 
15% 
6,9 
8% UK 
361,0 • 
361,0 
100% 
85,2 
24% 
41,7 
12% Totaal 
5.443,7 
5.443.7 
100% 
1.571.6 
29% 
914,9 
17% 
* Geprogrammeerd via GPD 
*• Geprogrammeerd via CB voor Verordening (EEG) nr. 866/90 
5.2. Doelstelling 5a — visserij 
Overzicht van de programmering 1994 — 1999 
De doelstelling inzake aanpassing van de visserij structuur, waarvoor het financiële instrument het 
FIOV is, wordt nagestreefd door middel van steunmaatregelen die enerzijds zijn bedoeld om een 
duurzaam evenwicht tussen de visbestanden en de visserij-activiteiten te waarborgen en anderzijds de 
hele Europese visserijsector te ondersteunen en te versterken. Wat betreft de aanpassing van de 
visserij-activiteiten heeft het FIOV in 1995 bijgedragen aan de gezamenlijke financiering van de 
inkrimping van de Europese vloot volgens de aanwijzingen van het meerjarig Oriëntatieprogramma 
voor 1993-1996, door schepen definitief aan de visserij te onttrekken (via sloop, export of oprichting 
| van joint ventures). Anderzijds zijn de inspanningen om de Europese visserij-industrie en de 
: aquacultuur te versterken voortgezet, met name op het gebied van verwerking/afzet van producten, 
! aquacultuur en haveninstallaties. 
Aandacht voor het milieu bij doelstelling 5a — Visserij 
Verschillende maatregelen die vallen onder de medefinanciering door het FIOV, met inbegrip van 
de aanpassing van de visserij-inspanningen, zijn bedoeld om de schadelijke effecten van visserij­
activiteiten op het milieu en de visstand te verminderen; er is nog steeds sprake van overbevissing. 
In de eerste plaats-gaat het onder meer om maatregelen ter ondersteuning van de materiële 
investeringen op het gebied van bescherming van de visstand in de kustgebieden, bescherming van 
bepaalde kustgebieden en modernisering van de installaties in vissershavens en ten behoeve van de 
aquacultuur en verwerkende industrie. Anderzijds hebben in het kader van het gemeenschappelijk 
visserijbeleid de technische regels voor bescherming van de visbestanden en het mariene ecosyste­
em in het algemeen een duidelijk preventieve uitwerking op het punt van milieubehoud. 
Doelstelling 5a en beschermde gebieden in zee 
De bescherming van bepaalde kustgebieden en maatregelen voor de inrichting daarvan vormen het 
vierde zwaartepunt voor steunverlening door het FIOV. Beschermde gebieden in zee kunnen 
worden afgebakend met behulp van mobiele of vaste voorzieningen, door kunstmatige riffen, 
door zeereservaten te creëren, door visserij-activiteiten te verbieden, enzovoorts. Deze maatregelen 
dragen bij aan de bescherming van jonge vis en aan de verbetering van de leefomstandigheden en 
de ontwikkeling van het visbestand in de betrokken regio's. Meer dan 30 miljoen ecu van het 
FIOV is voor deze projecten geprogrammeerd, waarvan 16 miljoen in Spanje. 
Doelstelling 5a — Visserij, heeft uitsluitend betrekking op maatregelen buiten de regio's van de 
doelstellingen 1 en 6 (in laatstgenoemde regio's zijn de visserij-steunmaatregelen opgenomen in het 
CB/GPD). Dit zijn in totaal twaalf programma's: negen in de oude Lid-Staten, die in 1994 zijn 
goedgekeurd, en drie in de nieuwe Lid-Staten, die in 1995 werden goedgekeurd45. Uit dien hoofde is 
176,9 miljoen ecu vastgelegd en is in 1995 81 miljoen uitgekeerd (waarvan respectievelijk 65 miljoen 
en 19,1 miljoen voor de nieuwe Lid-Staten). 
Zie Hoofdstuk I.A.7., De integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 105 
De steunmaatregelen van het FIOV in de regio's van doelstelling 1 zijn uitgevoerd via vijf visserij-
OP's, maar ook via de onderdelen „visserij en aquacultuur" van negen GPD's en 3 OP's. Ook in de 
regio's van doelstelling 6 omvatten de twee GPD's voor Finland en Zweden een zwaartepunt „visserij 
en aquacultuur". Als resultaat van een en ander is voor deze maatregelen in 1995 270,8 miljoen ecu 
vastgelegd en 81,3 miljoen betaald ten behoeve van de regio's van doelstelling 1, terwijl in de regio's 
van doelstelling 6 de vastleggingen en de betalingen respectievelijk 1,4 en 0,7 miljoen ecu belopen. 
Tabel 48: Doelstelling 5a 
min ecu) Visserij: prioriteiten voor steunmaatregelen van de GPD 's, 1994-1999 (in 
Aanpassing en heroriëntatie visserij-inspanningen 
Andere maatregelen vloot 
Vernieuwing en modernisering vloot 
Aquacultuur 
Beschermde gebieden in zee 
Havenurtrusling 
Verwerking en afzet 
Verkoopbevordering 
Sociaal-economische maatregelen (2) 
Andere maatregelen 
Totaal B 
5,2 
0.0 
7.9 
1.9 
0.7 
'1.5 
5,9 
1.2 
pm 
0.2 
24,5 DK 
37,7 
0,0 
35.0 
9.2 
3.2 
9,8 
30,1 
7.2 
pm 
7,6 
139,9 D(l) 
6,8 
0.0 
12,3 
7.1 
0,0 
5,6 
39.4 
2,5 
pm 
1.8 
75,5 E 
40.6 
0.0 
35,9 
7.2 
1.8 
6.0 
23.9 
1.8 
pm 
2.4 
119.6 F 
16.2 
27,0 
20,3 
33,7 
0.0 
8.1 
54.8 
5.0 
pm 
24.8 
189,9 I 
35.4 
0,0 
33,6 
20.5 
1.2 
5.6 
28,1 
3.6 
pm 
6,4 
134,4 L 
0,0 
0.0 
0.0 
0.7 
0,0 
0,0 
0.3 
0,1 
pm 
0.0 
1.1 N 
8,0 
0.0 
2,2 
1.5 
o.o 
20,4 
8.5 
6,0 
pm 
o.o 
46,6 UK 
13,5 
18.5 
13.3 
3,8 
0.4 
4.3 
22.7 
12,1 
pm 
0,2 
88,7 Totaal 
163,4 
45,5 
160,5 
85,6 
7,3 
6U 
213,7 
39,5 
pm 
43,4 
820.2 
(1) Geïndexeerde bedragen. 
(2) Sinds de wijziging van Verordening (EG) nr. 3639/93 in 1995 kunnen deze maatregelen door de Lid-Staten worden ingevoerd. Het 
bedrag van deze maatregelen moet worden vastgesteld binnen de grenzen van het totale bedrag. 
De tenuitvoerlegging van doelstelling 5a — Visserij in 1995 
De belangrijkste feiten van het jaar 1995 waren de goedkeuring van maatregelen van sociaal-
economische aard, een specifieke maatregel ten behoeve van de Spaanse en Portugese vissers en de 
herprogrammering van FlOV-kredieten voor bepaalde Lid-Staten. 
Sociaal-economische maatregelen voor de vissers. Naast de maatregelen om de vloot in te krimpen en 
de structuur van visserij en aquacultuur te verbeteren, is er in 1995 een nieuwe, sociaal-economische 
dimensie aan de door het FIOV gefinancierde maatregelen toegevoegd. Dankzij een in november 
door de Raad goedgekeurde verordening46 kan het FIOV op verzoek van de Lid-Staten twee soorten 
maatregelen financieren om de sociale gevolgen van de ingrijpende herstructurering van de sector op 
te vangen; het gaat hier met name om het verlies van arbeidsplaatsen door de inkrimping van de vloot 
van de Gemeenschap. De maatregelen richten zich op ondersteuning van de nationale stelsels voor 
vervroegde pensionering van zeevissers (onder bepaalde voorwaarden qua leeftijd en arbeidsjaren) en 
individuele afvloeiingsregelingen voor jongere vissers die het vak moeten opgeven omdat de schepen 
worden ontmanteld. Deze maatregelen komen tegemoet aan de eisen van verschillende Europese Lid-
Staten, van het Europees Parlement en de sector en hebben geen extra budgettaire gevolgen voor de 
Structuurfondsen, omdat de financiering hiervan zal worden gedekt door herprogrammering van de 
reeds verleende FIOV-kredieten. 
Specifieke maatregel ten behoeve van Spaanse en Portugese vissers. Doordat de visserij-overeen­
komst met Marokko afliep en er tijdelijk geen nieuwe overeenkomst was, hebben in Spanje en 
Portugal ongeveer 700 schepen die hun activiteiten uitoefenden in de onder soevereiniteit of jurisdic­
tie van Marokko verkerende wateren, in november noodgedwongen hun bedrijf gestaakt. Individuele 
maandelijkse vergoedingen worden uitgekeerd als specifieke maatregel voor de betrokken bemannin­
gen47, bedoeld om de gevolgen van deze situatie te beperken. De uitgaven voor deze maatregel zijn 
gelimiteerd tot 31,8 miljoen ecu (27 miljoen voor Spanje en 4,8 miljoen voor Portugal), waarvan 
23,85 miljoen voor rekening van de Unie. Bovendien hebben de in het kader van hun operationele 
44 Verordening (EG) nr. 2791/95 van 20 november 1995, Pb L283 van 25 november 1995. 
47 Beschikking van de Raad 95/451/EG van 26 oktober 1995, Pb L264 van 7 november 1995. 
106 Zevende jiuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
programma's reeds aan deze beide Lid-Staten verleende FlOV-kredieten ten dele een andere bestem­
ming gekregen om de reders schadeloos te stellen voor het tijdelijk stilleggen van hun schepen; dit is 
gebeurd op basis van artikel 14 van verordening (EG) nr 3699/93. Voor de gehele periode waarin de 
schepen stilliggen, is 52 miljoen ecu uitgetrokken (48 miljoen voor Spanje en 4 miljoen voor 
Portugal), waarvan 39 miljoen ecu ten laste van de Unie. 
Herprogrammering van de FIO V-kredieten. Doordat verschillende programmeringsdocumenten van 
het FIOV in 1994 te laat zijn goedgekeurd en er zich problemen voordeden met de totstandbrenging 
van een volledig nieuw financieel instrument, is in verschillende Lid-Staten een zekere achterstand 
ontstaan in de benutting van door voor het jaar 1994 geprogrammeerde FIO V-kredieten. Om te 
voorkomen dat deze vertraging de hele programmeringsperiode zou doorwerken, hebben de Com­
missie en de acht betrokken Lid-Staten besloten gezamenlijk, als partners, de vastleggingen te 
herprogrammeren door een deel van de kredieten voor 1994 over te dragen naar 1995. Deze 
herprogrammering in het kader van doelstelling 5a is ten goede gekomen aan Spanje, Italië, 
Nederland en het Verenigd Koninkrijk, terwijl uit hoofde van doelstelling 1 een soortgelijke herpro­
grammering heeft plaatsgevonden voor Duitsland, Spanje, Frankrijk, Italië, Griekenland en Portu­
gal. 
Aanpassing van de regelgeving. Verordening (EG) nr. 3699/93, die de normen en voorwaarden voor 
structurele steunmaatregelen in het kader van de visserij bepaalt, is in de loop van het jaar 1995 
tweemaal gewijzigd. De eerste wijziging4* heeft de bruto tonnage ingevoerd als meeteenheid voor 
schepen (die wordt gebruikt om de premies vast te stellen wanneer de schepen definitief uit de vaart 
worden genomen). De tweede betreft de sociaal-economische maatregelen voor de vissers (zie 
hieronder). Een derde voorstel tot een verordening van de Raad werd voor het eind van het jaar49 
ingediend, om enerzijds de premies voor definitieve onttrekking van meer dan dertig jaar oude 
schepen op een constant niveau te handhaven en anderzijds een plafond voor de kosten van de 
maatregelen voor tijdelijke stopzetting van visserij-activiteiten in te stellen. Ten slotte heeft de 
Commissie een nieuwe verordening50 goedgekeurd waarbij de betaling van de FlOV-kredieten wordt 
geregeld. Hierbij wordt de procedure voor indiening van de halfjaarlijkse overzichten van kosten en 
de jaarlijkse uitvoeringsrapporten vastgesteld, op basis waarvan de voorschotten en de resterende 
bedragen zullen worden betaald. Die maatregelen zijn bedoeld om de betalingsregelingen voor de 
FlOV-steunmaatregelen te uniformeren en te rationaliseren en de doorzichtigheid ervan te verbete­
ren. 
1995 in de programmering 1994-1999 
Tabel 49: Doelstelling 5a — visserij: 1995 in de programmering 1994-1999 (in min ecu) 
Geprogrammeerd 
Goedgekeurd 
% 
Vastleggingen 1994/95 
% van de bijstand 
Betalingen 1994/95 
% van de bijstand n 
24,5 
24,5 
100% 
4,1 
17% 
3.3 
13% DK 
139,9 
139,9 
100% 
46,6 
33% 
30,3 
22% D 
74,5 
74,5 
100% 
24,9 
33% 
16,1 
22% E 
119,6 
119,6 
100% 
39,8 
33% 
10,0 
8% F 
189,9 
189,9 
100% 
63,3 
33% 
41,1 
22% I 
134,4 
134,4 
100% 
44,8 
33% 
U,2 
8% L 
1,1 
1,1 
100% 
1,1 
100% 
0,2 
15% N 
46,6 
46,6 
100% 
9,2 
20% 
6,2 
13% AT 
2,0 
2,0 
100% 
2,0 
100% 
0,2 
10% FI 
23,0 
23,0 
100% 
23,0 
100% 
6,9 
30% SE 
40,0 
40,0 
100% 
40,0 
100% 
12,0 
30% UK 
88,7 
88,7 
100% 
14,8 
17% 
11,8 
13% Totaal 
884,2 
884,2 
100% 
313,4 
35% 
149,3 
17% 
4» Verordening (EG) nr. 1624/95 van de Raad van 26 juni 1995, Pb L155 van 6 juli 1995. 
4' COM(9) 627 def. van 5 december 1995. 
50 Verordening (EG) nr. 1796/95 van de Commissie van 25 juli 1995, Pb L 174 van 26 juli 1995. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfomtsen in 1995 107 
Overzicht per Lid-Staat 
Tabel 50: Doelstelling 5a — Visserij: Overzicht van financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale koslen Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Betalingen 
1995 Dctalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
GPD België 
GPD Denemarken 
GDP Duiuiand 
GPD Spanje 
GPD Frankrijk 
GPD Italie 
GPD Luxemburg 
GPD Nederland 
GPD Verenigd Koninkrijk 
Totaal 91,9 
438,8 
369,2 
334,1 
843,0 
380,8 
3.7 
123.5 
240,8 
2.825,8 24,5 
139,9 
74,5 
119.6 
189.9 
134.4 
1.1 
46.6 
88,7 
819,2 0,0 
23,3 
12.5 
19.9 
31,6 
22.4 
0.9 
1.4 
0,0 
111,9 4.1 
46.6 
24,9 
39,8 
63,3 
44,8 
1,1 
9,2 
14,8 
248,4 17% 
33% 
33% 
33% 
33% 
33% 
100% 
20% 
17% 
30% 1.2 
18.6 
9,9 
0.0 
25.3 
0,0 
0,1 
2.3 
4,4 
61,9 3,3 
30.3 
16.1 
10.0 
41,1 
11.2 
0,2 
6,2 
U.8 
130,2 80% 
65% 
65% 
25% 
65% 
25% 
15% 
68% 
80% 
52% 
België. De bijdrage van het FIOV aan het GPD uit hoofde van doelstelling 5a in België bedraagt voor 
de periode 1994 — 1999 24,5 miljoen ecu, waarvan 4,1 miljoen voor het jaar 1994 en eveneens 4,1 
miljoen voor 1995. Met de uitvoering van het programma is in 1995 begonnen. De zwaartepunten 
zijn aanpassing van de visserij-inspanning en vernieuwing en modernisering van de vloot. 
Denemarken, in 1995 is in Denemarken 23,3 miljoen ecu vastgelegd in het kader van doelstelling 5a 
— Visserij. Het toezichtcomité is in de loop van het jaar tweemaal bijeengekomen en heeft 
gedetailleerde criteria voor de selectie van projecten goedgekeurd. De uitvoering van het programma 
is bevredigend verlopen. In Denemarken is in 1995 zeer veel gedaan om de nationale wetgeving aan te 
passen aan het systeem van de Structuurfondsen. De Deense autoriteiten hebben in mei 1995 een 
belangrijke conferentie over de toekomst van de visserijsector in Denemarken georganiseerd. 
Duitsland. Kenmerkend voor het jaar 1995 is de instelling van toezichtcomités, die hun eigen 
reglement van orde en de selectiecriteria voor projecten hebben vastgesteld. Zo hebben zij ervoor 
gezorgd dat de programma's (goedgekeurd in 1994) gemakkelijker van start konden gaan, zodat de 
besteding van de kredieten bevredigend verloopt. Tweederde van de tranche voor het jaar 1994 is 
gerealiseerd, zodat de tranche voor 1995 kon worden vastgelegd en het tweede voorschot voor 1994, 
alsmede het eerste voorschot voor 1995 konden worden uitgekeerd (totaal aan FIO V-betalingen: 16,1 
miljoen ecu op 24,9 miljoen aan vastleggingen). 
Spanje. Het GPD voor Spanje is op 22 december 1994 goedgekeurd, maar met de daadwerkelijke 
tenuitvoerlegging is pas in 1995 begonnen. De uitvoering van het programma is gevorderd tot 25°7o 
van de tranche voor 1994 (totaal van de FIO V-betalingen: 10 miljoen ecu op 19,9 miljoen ecu aan 
vastleggingen). Op 19 oktober heeft een herprogrammering plaatsgevonden door overboeking van 
15,1 miljoen ecu naar de tranche voor 1995, zodat de Commissie de tranche voor 1995 kon 
vastleggen. 
Frankrijk. Het GPD, dat op 22 december 1994 was goedgekeurd, is in 1995 daadwerkelijk ter hand 
genomen. Toch verliep de uitvoering van het programma bevredigend; de tranche voor het jaar 1994 
is voor 64°7o gerealiseerd, zodat de tweede tranche van het boekjaar kon worden uitbetaald, de 
tranche voor 1995 kon worden vastgelegd en het eerste voorschot hierop binnen de gestelde termijnen 
kon worden betaald (totaal van de FIO V-betalingen: 41,1 miljoen ecu van de 63,3 miljoen aan 
vastleggingen, op een nationale deelneming van 42,5 miljoen ecu). 
Italië. Opmerkelijk feit in 1995 waren de problemen met de besteding van de kredieten. Dit kwam 
doordat het nationale financiële aandeel om intern administratieve redenen te laat beschikbaar kwam 
(vertraging in de toestemming voor het besluit van het interministerieel comité voor de economische 
programmering; Sardinië tekende bezwaar aan tegen dit besluit). Door deze vertraging kwamen de 
voor de nationale medefinanciering benodigde kredieten pas per oktober 1995 beschikbaar. Op 23 
oktober 1995 hebben de toezichtcomités van de beide FIO V-programma's (doelstellingen 5a en 1) de 
herprogrammering van de tranche voor 1994 goedgekeurd om deze aan te passen aan de feitelijke 
I OX Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
stand van zaken, zodat de Commissie de tranche voor 1995 kon vastleggen. Bijna alle gefinancierde 
projecten maakten deel uit van de laatste tranche (1994) van verordening (EEG) nr. 4028/86, die uit 
de begroting van het FIOV is betaald. 
Luxemburg. Het programma is voornamelijk bedoeld om de ontwikkeling van de aquacultuur en de 
verwerking/afzet ervan te ondersteunen. Het toezichtcomité is in 1995 tweemaal bijeengekomen en 
de belangrijkste begunstigde heeft reeds belangrijke investeringen gedaan om de aquacultuur van 
bepaalde vissoorten uit te breiden en te verbeteren. 
Nederland. In 1995 is het toezichtcomité voor het huidige programma ingesteld. Nadat het zijn 
reglement van orde en de selectiecriteria voor de projecten had goedgekeurd, is de daadwerkelijke 
uitvoering van het programma begonnen met de eerste maatregelen om vissersschepen permanent aan 
de vloot te onttrekken. Bovendien hebben de Nederlandse autoriteiten het toezichtcomité in kennis 
gesteld van de verschillende maatregelen die zijn gelanceerd op andere gebieden van het programma: 
aquacultuur, verwerking en afzet van producten, promotie van visserijproducten. Op 29 november 
! 1995 is echter een besluit genomen over financiële herprogrammering, waarbij de aanvankelijk voor 
{ 1994 vastgestelde tranche (7,8 miljoen ecu) met 1,2 miljoen ecu is verlaagd, terwijl de tranche van het 
programma voor 1995 is verhoogd van 7,8 tot 14,3 miljoen ecu. 
Verenigd Koninkrijk. Het GPD van doelstelling 5a concentreert zich op aanpassing van de visvangst, 
modernisering en verbetering van de veiligheid van de vloot, aanpassing van de verwerkende industrie 
; en ontwikkeling van havens. De desbetreffende nationale wetgeving is in juni 1995 goedgekeurd 
waarna eind 1995 bepaalde FlOV-maatregelen zijn gelanceerd. Om de uitgaven doelmatiger over de 
hele periode te spreiden, moest het financiële plan van het GPD worden herzien. Hierbij is de tranche 
voor 1994 met 30% ingekrompen en de tranche voor 1996 met eenzelfde percentage uitgebreid. 
Tijdens de vergadering van het toezichtcomité konden de criteria voor de selectie van projecten 
worden goedgekeurd. Voor de periode 1993 — 1998 geldt een maatregel om schepen uit de vaart te 
nemen; tot op heden is ongeveer 7°7o van de vloot buiten bedrijf gesteld en naar schatting zal dit eind 
1998 12<7o zijn. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 KW 
6. Doelstelling 5b 
6.1. Overzicht van de programmering 1994-1999 
Tabel 51: Doelstelling 5b — oppervlakte, bevolking van de in aanmerking komende gebieden en krediet 
per Lid-Staatf 1994-1999 
Lid-Staten 
België 
Denemarken 
Duitsland 
Spanje 
Frankrijk 
Italie 
Luxemburg 
Nederland 
Ver. Koninkrijk 
EUR 9 
Oostenrijk 
Finland 
Zweden 
EUR 3 
Totaal Oppervlakte 
(km2) 
6.831 
8.374 
96.178 
85.223 
291.558 
80.486 
831 
5.405 
67.987 
642.873 
50.040 
95.219 
52.746 
198.005 
840.878 Bevolking 
(tienduizenden 
inwoners) 
448 
361 
7.823 
1.731 
9.759 
4.828 
30 
800 
2.841 
28.621 
2.276 
1.094 
754 
4.124 Krediet 
Structuurfondsen 
(in min ecu) 
78,1 
54,0 
1.229,0 
664,0 
2.239,4 
903,7 
6,0 
150,0 
820,5 
6.144,7 
411,0 
194,0 
138,0 
743,0 
32.745 6.887,7 
Bestudering van de 78 in 1994 en 1995 goedgekeurde GPD's voor de programmeringsperiode 1994 — 
1999 van doelstelling 5b bevestigt dat met de belangrijkste prioriteiten die door de Commissie waren 
vastgesteld rekening is gehouden. Artikel 4 van de kaderverordening stelt dat „de actie van de 
Gemeenschap is bedoeld als aanvulling op of bijdrage tot de overeenkomstige acties van de Lid-
Staten"; Op deze basis heeft de Commissie haar steun afgestemd op de specifieke context van elke 
Lid-Staat en elke regio. Het resultaat is een grote verscheidenheid van programma's, die een 
afspiegeling van de grote heterogeniteit van de Europese plattelandsgebieden vormt. 
Aan de nationale en regionale context aangepaste prioriteiten 
Voor de diversificatie van de landbouw, de ondersteuning van tot de bosbouw behorende activiteiten 
en de totstandbrenging van infrastructurele voorzieningen op het platteland is globaal meer dan 27% 
van de kredieten van de Gemeenschap beschikbaar. Dit percentage kan echter per staat sterk 
verschillen: Denemarken, Spanje, Frankrijk en Italië en ook Oostenrijk hebben programma's 
ingediend waarin het gedeelte van de kredieten dat voor dit zwaartepunt is gereserveerd boven het 
gemiddelde ligt. Dankzij deze prioriteit kunnen de agrarische bedrijven in de voor doelstelling 5b in 
aanmerking komende gebieden worden geholpen wanneer zij projecten opzetten voor verbetering van 
de kwaliteit van producten; dit geldt met name op grond van verordening (EEG) nr 2081/92 van de 
Raad inzake de bescherming van geografische aanduidingen en oorsprongsbenamingen. In kwetsbare 
plattelandsgebieden wordt de belangrijke rol die agrariërs kunnen spelen op het gebied van ontwikke­
ling van het toerisme (boerderijtoerisme) en onderhoud of bescherming van het landschap sterk 
aangemoedigd. Er zijn stimuleringsmaatregelen voor agrariërs om zich voor meer verscheidenheid in 
de productie in te zetten. Deze maatregelen die steeds op de regionale of zelfs microregionale context 
zijn toegesneden en gericht, vormen een nuttige aanvulling op het gemeenschappelijk landbouwbe­
leid, waarvan zij de uitwerking moeten verbeteren51. 
Zie Hoofdstuk II.D.2, Structuurfondsen, gemeenschappelijk landbouwbeleid en plattelandsontwikkeling. 
• 10 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Ondersteuning voor de totstandbrenging en ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen 
vormt het tweede interventiegebied (25% van het krediet van de Gemeenschap). Dit zwaartepunt is 
het belangrijkst voor België, Duitsland, Nederland, Finland en het Verenigd Koninkrijk en het 
percentage van de kredieten dat in die landen hiervoor wordt besteed, overtreft het communautaire 
gemiddelde. Dankzij deze prioriteit is er hulp voor de instandhouding en de ontwikkeling van handel 
en ambachten in de dorpen en kan de dienstverlening op het platteland dus worden verbeterd. Ook 
productie-activiteiten komen aan bod, want de kredieten zijn bedoeld om directe investeringen van 
het MKB te vergemakkelijken en om de omstandigheden voor vestiging en/of verdere ontwikkeling te 
bieden (bedrijventerreinen, bedrijfshuisvesting, enz.). Deze steunmaatregelen zijn voornamelijk 
bedoeld om het MKB in de plattelandsgebieden van de positieve gevolgen van de gemeenschappelijke 
markt te laten profiteren. 
Investering in menselijk kapitaal vormt het derde interventiegebied. Bijna 15% van het krediet van de 
Gemeenschap is bestemd voor financiering van onderwij smaatregelen en ondersteuning bij indienst­
neming. Investeren in „menselijk kapitaal" moet onlosmakelijk zijn verbonden met andere produc­
tiegerichte investeringen. Op het platteland wordt hieraan prioriteit verleend door de opleidingsvoor­
zieningen aan te passen aan de specifieke omstandigheden van de verschillende gebieden en hun 
inwoners (geringe bevolkingsdichtheid, vaak zeer specifieke ontwikkelingsprojecten, die niet altijd 
aansluiten bij de reeds vaststaande opleidingsmodellen). De Commissie heeft er sterk op aangedron­
gen dat dit zwaartepunt bij voorrang steun zal verlenen aan opleidingsmodules die worden ontwor­
pen en uitgevoerd op basis van werkelijke behoeften en in samenhang met plaatselijke ontwikkelings­
initiatieven. 
j Meer dan 12% van de communautaire kredieten betreft het toerisme (naast het hierboven genoemde 
| boerderijtoerisme). Voor Denemarken is dit het belangrijkste zwaartepunt. Ook het Verenigd 
Koninkrijk en Italië hebben besloten een belangrijk deel van de kredieten voor dit gebied te 
bestemmen, dat voor hen onderscheidenlijk prioriteit 3 en 4 vormt. Er wordt gestreefd naar 
uitbreiding en verbetering van de accommodatie. Er bestaan plannen om waar nodig flankerende 
investeringen te doen, die de plattelandsgebieden aantrekkelijker moeten maken (aanleg van voorzie­
ningen, bewegwijzering met vermelding van toeristische attracties, benutting van het cultureel, 
architectonisch en natuurlijk erfgoed). De belangrijkste rol is weggelegd voor de marketing van 
oorspronkelijke toeristische producten (toerisme in samenhang met cultuur, avontuur, buitenspor­
ten, enz.). 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 \ \ \ 
Aandacht voor het milieu bij doelstelling 5b 
De kwaliteit van het leefmilieu is een van de speerpunten voor de ontwikkeling van de plattelands­
gebieden. Dit erfgoed is de basis van vele toeristische en agrarische activiteiten, die er op hun beurt 
weer voor zorgen dat de kwaliteit van het leefmilieu nog verbetert. Tegen deze achtergrond is voor 
de periode 1994 — 1999 een bedrag van 720,5 miljoen ecu vastgelegd voor directe investeringen in 
milieuprojecten in het kader van doelstelling 5b, wat neerkomt op 11,7% van de kredieten van 
deze doelstelling. De investeringen betreffen grotendeels (56%) preventieve maatregelen voor het 
behoud van het natuurlijk milieu en de biologische verscheidenheid. Een ander substantieel deel 
(30%)gaat naar curatieve maatregelen om verontreiniging terug te dringen. 
In concreto wordt er bijvoorbeeld naar gestreefd voorzieningen en structuren voor voorlichting 
over milieubescherming op te zetten, vooral in samenhang met de ontwikkeling van boerderijtoe­
risme (educatieve wandelpaden, educatiecentra en bezoekerscentra), en maatregelen ter bescher­
ming van de natte biotopen (het opnieuw uitzetten van zalm, herstel van verontreinigde locaties). 
Op te merken valt dat in zeer gevoelige gebieden (bijvoorbeeld de natte gebieden) bij de steun­
maatregelen van de Gemeenschap rekening wordt gehouden met de specifieke beperkingen die 
economische activiteiten in deze gebieden ondervinden. Getracht wordt extra middelen voor 
aanpassing te verstrekken. Verder worden productiegerichte activiteiten ten behoeve van diversifi­
catie aangemoedigd, uitgaande van een hoogwaardig milieu, zoals diensten op het gebied van 
onderzoek en ontwikkeling in de agro-industrie, „ecotoerisme", biologische landbouw en natuur­
behoud. In de plattelandsgebieden worden, evenals elders, investeringen in het MKB aangemoe­
digd om de ontwikkeling van milieuvriendelijke producten en technieken, hernieuwbare energie­
bronnen en energie- en waterbesparende technieken te bevorderen. 
Tabel 52: Doelstelling 5b en het milieu — verdeling van de direct voor het milieu bestemde 
kredieten, 1994-1999 (EUR 9 — in min ecu — prijzen 1994 
Beheer van het natuurlijk milieu, landschap, biologische verscheidenheid (a) 
Zuivering/behandeling (schone technologieën, industrieel afval (b) 
Weloverwogen exploitalie van het bos (c) 
Totaal 400,5 
216,2 
103,8 
720,5 
(b) (a) 56% 
Het sterk uiteenlopende effect van investeringen door de Gemeenschap per Lid-Staat 
De verwachtingen van de Commissie met betrekking tot het effect van investeringen door de 
Gemeenschap ten opzichte van de totale verwachte investeringen, waren tweeledig: enerzijds wilde zij 
zich ervan verzekeren dat het aan elk programma toegewezen communautaire krediet rechtstreeks via 
een „hefboomwerking" tot een in het totaal aanzienlijke investering zou leiden, en anderzijds wilde 
zij voorkomen dat de toewijzing door de Gemeenschap zou worden versnipperd over een groot aantal 
overheidsmaatregelen, waardoor de door de steun van de Unie „toegevoegde waarde" niet zichtbaar 
zou zijn. Bestudering van de financiële plannen van elk GPD leert dat er een rechtstreeks verband is 
tussen de verhouding tussen de investering door de Gemeenschap en de totale vastgestelde investering 
enerzijds en de inhoud van de programma's (prioritaire zwaartepunten, inhoud van de maatregelen, 
soorten activiteiten) anderzijds. Gemiddeld leidt 1 ecu van de Gemeenschap tot 3,9 ecu aan investe­
ringen: 
• Italië en Oostenrijk hebben voorstellen ingediend voor programma's waarin per door de Gemeen­
schap toegekende ecu 5,2 tot 6,5 ecu zal worden geïnvesteerd; 
• in Finland, België, Frankrijk, Denemarken, Nederland, Duitsland en Luxemburg wordt voor 
iedere ecu van de Gemeenschap een totale investering van 3,2 tot 4,3 ecu verwacht; 
• in Groot-Brittannië en Spanje zouden de resultaten 2,5 tot 2,7 ecu aan investeringen voor iedere 
ecu van de Gemeenschap bedragen. 
112 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
6.2. Tenuitvoerlegging van doelstelling 5b in 1995 
Tabel 53: Doelstelling 5b — Overzicht van in 1994 en 1995 goedgekeurde GPD's (in min ecu) 
IN 1994 COEDCEKEURDE GPD'i IN 1995 GOEDGEKEURDE GPD'» 
Ud-Staat/Regtc TOTAAL EOGFL ESF LM-Staat/Regio TOTAAL EOCFL 
Denemarken 54,1(1 »A HA 10,* België 78,1 23,8 41,1 13,2 
1.6 
8.7 
2.9 
18,4 
Ti 
4.7 
8,7 Beieren 
Hessen 
NiederJlaehsen 
Rijnland-Palts 
Sleeswijk-Holslein 
Spanje 1.083,31 4UA <M 
560.2 
80,8 
245.1 
111.3 
85,9 235,3 
42.0 
98,0 
44.5 
34.4 207.3 
Î2J 
98,0 
44.5 
34,4 __J II7,6| Meetjesland 
Wallonie 
Westhoek I0J 
41,4 
26.4 
617,* 393,* 1484 4 9,q Duitiland 
22.3] 
n.: 
~V5) 145,71 
Baden-Wurttemberg 
Noordrijn-Westfalen 
Saarland 74,9 
46,8 
24,1 3.5 
12,4 
7,9 
U,T\ 
42,4 
18,3 
7,9 5.2 
20.4 
15.5 
58,61 
27,4 
23.7 
7.5 
Aragon 
Catalonie 
La Rioja 
Madrid * 
Navarra 
Baskenland 298.6 
148.0 
38.9 
49.3 
56.6 
26.5 197,7 
88.6 
26,3 
24.3 
37.8 
19.1 72,8 
36,0 
10.1 
13,2 
12,1 
4,5 Spanje 28.1 
23.4) Balearen 46,1 20,71 
46.1 
2.6lFrankrijk i 
j.M 2M 7.IH 
Centraal Massief 
Pyreneeën 8,fi 
2394 105,fl «M 
12.2 
105,!M 13,2 
7J 
~~2,0 
~~ 
0.5 
27,9 
~T5 
4.3 
8,1 
9.9 
~7M 
6.1 
5.1 
6.9 
1.8 
6.1 
8.0 
8.9 
33.3 Frankrijk 
EJtas 
Aauitanie 
Auvergne 
Basse-fformandie 
Bourgogne 
Bretagne 
A Bdden-Frankrijk 
Chompagne-Ardenne 
Franche-Comli 
Haute-Normandie 
Languedoc-Ronssillon 
Limousin 
Lotharingen 
Mtdi-Pyrirtes 
Pays-de-la-Loire 
Poilou^harenles 
Provence-Alpes-Cóle d'Azur 
Rhône-Alpes 
llalii 
Bolzano 
Emilia-Romogna 
Lazio 
Lombardije 
Toscane 
Trenlo 
Umbrie 
VatdAosta 
Venetië ' 
Luxemburg 
Nederland 
Friesland 
Groningen I Drenthe 
Limburg 
Overijssel 
Zeeland 
Verenigd Koninkrijk 
East /inglia 
English Northern Uplands 
Zuidwest Engeland 2.218,1 1.000,1 927^ 
48.8 
225,3 
164.7 
133,3 
112.7 
186.3 
84,1 
29,3 
78,1 
11.2 
119,9 
128,0 
96.8 
283.1 
122,0 
130.1 
95.0 
169.4 
664,2 19.0 
113.5 
80.3 
47,0 
61.2 
73,0 
36,1 
N12.1 
34.3 
5,0 
63,5 
68.5 
36.3 
122,2 
47,0 
59,3 
46.0 
75.7 
43,0 
57,1 
145.7 
40.3 
133.0 
19,9 
75,5 
4,2 
145,6 24.2 
81,5 
63,3 
61,3 
39.4 
91.1 
35.9 
14.2 
33,2 
4,8 
4U 
39.1 
48,3 
130.9 
57,7 
47.4 
38,7 
75.0 
305,2) 2(4,4 
6,0t 
150,01 
TOTAAL 1994 
% 68,7 
34,9 
19,1 
15,5 
11.8 19,9 
28,5 
70,0 
18.1 
58,5 
9.2 
33.1 
2.2 
65,5 
M 
50,ti 
20,6 
11.5 
8,1 
4.8 
5.6 17,9 
21,5 
51,5 
18.1 
56.1 
7.8 
32.6 
2,0 
56.8 
3,1 
8i,a 
387,01 
60.0 
108.0 
219,0 
5.180,5 
100'A 7H.6I 
10.5^ 
27.0J 
41,1 
2.306,2 
45% 43.S 
16.8 
8.1 
8.9 
4,6 
250,41 
40.S 
64.8| 
145,1 
2.113,5 
41% 290,8 
30,3 
21.1 
25.0 Friuli-I'enezia Giulia 
Ligurie 
Marche 
Piemonte 
Verenigd Koninkrijk 
12.1 
22J 
12.0 
3.0 
10.6 
1,4 
15.2 
20.5 
12.2 ~ 
30,0 
17.3 ~ 
23,4 
10,3 
18,6 
~9~ 
~T5 
7,1 
24.1 
4.0 
18,5 
2.8 
9,7 
0,0 
23,3 
Öfi 
17,6 
*fi 
6,6 
2.9 
1.8 
1,6 
~ï 
~Ö 
16,2 
32.8 Borders Region 
Midden-SchollandYTayside 
Dumfries and Galloway 
English Midland Uplands 
Grampian 
Lincolnshire 
The Marches 
Wales 
TOTAAL 1995 
%t 44,0 
35.8 
76,2 
83,5 20,7 
13,3 
37.6 
34,1 
433,3 
30.4 
25,4 
47,7 
12,2 
39,5 
53,7 
40,6 
184,0 
964,2 
100% 72,« 
3,7 
3,2 
6,4 
2,1 
4.8 
9,5 
7.4 
35,6 
298,5 
J l'A 
760,8 
15% 17.8 
18.1 
30.5 
39,5 
284,61 
20.7 
17,1 
34.4 
8.2 
28.6 
36,2 
24.2 
115.1 
514,7 
53% 
TOTAAL 1994-1995 6.144,7 
./00K 2.604,7 
42'/. 2.628,2 
43V. 151.0 
16% 
911,8 
isy. 
De Commissie heeft in 1995 30 GPD's van doelstelling 5b goedgekeurd, waarvan negen ten behoeve 
van de nieuwe Lid-Staten", waarmee het totale aantal programma's (GPD's) waartoe voor de 
periode 1994 — 1999 werd besloten op 78 komt (in 1994 waren 48 GPD's goedgekeurd). Op te 
" Zie Hoofdstuk I.A.7., De integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 113 
merken valt dat aan 77 van de programma's waartoe in 1994 en 1995 is besloten wordt deelgenomen 
door de drie fondsen (EFRO, EOGFL en ESF) en dat er maar één GPD is (Val d'Aosta) dat voorziet 
in financiering door alleen het EFRO en het EOGFL: 
Meer in het algemeen kan worden gesteld dat 1995 het jaar was waarin met de meeste GPD's van 
doelstelling 5b daadwerkelijk een begin is gemaakt; voorlopig wordt voor de periode 1994 — 1999 
een bedrag gereserveerd van 6,9 miljard ecu. Verder zijn er belangrijke initiatieven ontplooid in 
verband met de nieuwe Lid-Staten (Oostenrijk, Finland, Zweden). Besloten is welke gebieden in 
aanmerking komen voor een krediet van de Gemeenschap en voor welk bedrag, GPD's zijn opgesteld 
en goedgekeurd en de eerste vergaderingen van de toezichtcomités zijn georganiseerd. 
Aan de in 1994 en 1995 goedgekeurde programma's van doelstelling 5b is bijna 6,750 miljard ecu 
toegedeeld. Gedurende deze twee jaar heeft de Commissie 1,181 miljard ecu (17,5% van het totaal 
voor 1994 — 1999) vastgelegd en heeft zij 662 miljoen ecu (9,8% van het totaal) uitbetaald. Zodra de 
78 GPD's waren goedgekeurd heeft de Commissie de eerste tranche vastgelegd en heeft zij de helft 
van de vastgelegde kredieten betaald. Afhankelijk van de concrete vorderingen van de projecten op 
het desbetreffende gebied, konden de regio's verzoeken om de betalingen en de volgende vastleggin­
gen. Oostenrijk, Finland en Zweden moeten buiten beschouwing blijven omdat hun GPD's later zijn 
goedgekeurd; dan valt verder te constateren dat 21 regio's een verzoek hebben gedaan om een tweede 
betaling door de Gemeenschap (tweede voorschot op de eerste tranche voor EOGFL, EFRO en ESF), 
15 regio's om de derde betaling door de Gemeenschap (restant van de eerste tranche) voor het 
EOGFL en 13 voor het EFRO. Weinig regio's waren zo ver dat ze konden verzoeken om een vierde 
betaling (tweede voorschot van de tweede tranche): vijf regio's voor het EFRO en acht regio's voor 
het EOGFL. 
Tabel 54: Doelstelling 5b — 1995 in de programmering 1994-1999 (in min ecu) 
Geprogrammeerd 
Goedgekeurd 
% 
Vastleggingen 1994-1995 
% van de bijstand 
Betalingen 1994-1995 
% van de bijstand B 
78,1 
78,1 
100% 
9,2 
12% 
4,6 
6% DK 
54,0 
54,0 
100% 
9,8 
18% 
5,7 
10% D 
1.229,0 
1.229,0 
100% 
261,7 
21% 
134,2 
11% E 
664,0 
664,0 
100% 
162,1 
24% 
118,4 
18% F 
2.239,4 
2.239,4 
100% 
373,2 
17% 
207,9 
9% I 
903,7 
903,7 
100% 
107,0 
12% 
53,5 
6% L 
6,0 
6,0 
100% 
0,8 
14% 
0,4 
7% N 
150,0 
150,0 
100% 
25,6 
17% 
12,6 
8% AT 
411,0 
411,0 
100% 
78,3 
19% 
39,2 
10% FI 
194,0 
194,0 
100% 
32,8 
17% 
15,9 
8% SE 
138,0 
.0,0 
0% 
0,0 
0% 
0,0 
0% UK 
820,5 
820,5 
100% 
120,7 
15% 
69,4 
8% Totaal 
6.887,7 
6.749,7 
98% 
1.181,2 
18% 
661,9 
10% 
Met betrekking tot de vorderingen van de programma's kan om te beginnen worden opgemerkt dat er 
snellere financiële vooruitgang zal moeten worden geboekt. Hiertoe zal ernaar worden gestreefd de 
doorstroming van de kredieten te versnellen. Bij de vergaderingen van elk toezichtcomité moet 
worden aangemoedigd om de medefinanciering van overheidswege te vergroten. Als dit zinvol blijkt, 
zou kunnen worden besloten de programma's aan te passen. Ten tweede moet de beoogde integratie 
van de drie fondsen leiden tot extra inspanningen en tot uitdrukking komen in concrete resultaten, 
waaruit de samenhang tussen investeringen in menselijk potentieel en investeringen in de productieve 
sectoren blijkt. 
114 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
6.3. Overzicht per Lid-Staat53 
BELGIË 
Doelstelling Sb - Pro memorie - de programmering 1994-1999 
Bevolking (x 1000 inw.) I 448 
Oppervlakte (km2) 6.831 
in min ecu 
3 GPD's Tolaall 78\T 
Gemiddelde per GPD ~ 26,0 
Uitsplitsing per Fonds 
EOGFL] _~8 
EFRO 41,1 
ESF] 13^2 (9) 1% 
(a) 35% 
(b) 26% O Landbouw, bosbouw, 
tuinbouw (a) 
B Stimulering en 
diversificatie van de 
zeevisserij (c) 
O Ontwikkeling van het 
toerisme (d) 
• Aantrekkelijkheid van en 
leefklimaat In de dorpen (e) 
O Menselijk kapitaal en 
opleiding (0 
• Technische bijstand (g) 
Tenuitvoerlegging in 1995 
Begin 1995 zijn door de Commissie drie GPD's goedgekeurd: twee programma's in Vlaanderen (voor 
de regio's Westhoek en Meetjesland) en een programma in Wallonië (voor het zuidoosten van 
België). De gewesten Vlaanderen en Wallonië zijn verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van 
deze communautaire steunmaatregelen, waarbij grote prioriteit wordt toegekend aan de ontwikkeling 
van kleine en middelgrote ondernemingen en industrieën en aan diversificatie in land- en bosbouw. 
De drie toezichtcomités zijn in de loop van 1995 bijeengekomen. De voorstellen voor evaluatie- en 
voorlichtingsprogramma's zullen aan de volgende vergaderingen van de comités worden voorgelegd. 
Er zijn duidelijke criteria voor de selectie van projecten opgesteld en ter kennis van de leden van het 
Comité gebracht. 
1995 in deprogrammering 1994 — 1999 
Tabel 55: Doelstelling 5b. België — Overzicht van financiële uitvoering van de GPD 's (in min ecu) 
Programma's en 
jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
199S 
Meetjesland 
Wallonie 
Westhoek 
TOTAAL 34,2 
135,4 
96,6 
266,2 10,3 
41.4 
26,4 
78,1 1,2 
4,9 
3,1 
9,2 1,2 
4,9 
3,1 
9,2 12% 
12% 
12% 
12% 0,6 
2,4 
1,5 
4,6 0,6 
2,4 
1,5 
4,6 50% 
50% 
50% 
50% 
De financiële afwikkeling van de programma's moet in 1996 worden versneld, want de Commissie 
heeft in 1994 — 1995 van de totale kredieten die voor de hele periode op het programma staan slechts 
12% vastgelegd en 6°7o betaald. 
" Zie Jaarverslag 1994 voor een meer gedetailleerde beschrijving van de programmeringsprioriteiten per Lid-Staat. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
DENEMARKEN 115 
Doelstelling Sb - Pro memorie - deprogrammering 1994 -1999 
Bevolking (x 1000 inw.) I 36Ï 
Oppervlakte (km1) 8.374 
in min ecu 
TCPD Tolaall 5~Ö 
Gemiddelde per GPD 54,0 
Uitsplitsing per Fonds 
EOGFL] 2Ï~6 
EFRO 21,6 
ESF 10JJ (c) (d) 2* (a) 25% 
(b) 36% O Diversificatie, 
milieubescherming (a) 
• Ontwikkeling van het 
bedrijfsleven (b) 
B Toerisme (c) 
• Technische bijstand (d) 
Tenuitvoerlegging in 1995 
De Commissie heeft het GPD voor Denemarken op 21 december 1994 goedgekeurd. Daarmee zijn 
drie globale prioriteiten vastgesteld, ieder van hetzelfde belang: de diversificatie van land- en 
bosbouw, de diversificatie en ontwikkeling van de niet-agrarische sectoren en de ontwikkeling van het 
toerisme. De verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van het programma wordt toever­
trouwd aan het Deense ministerie van landbouw. Het toezichtcomité voor de programma's is eind 
1995 bijeengekomen. De leden van het comité zijn in kennis gesteld van de criteria voor de selectie 
van projecten. Over de evaluatie- en informatieprogramma's moet in 1996 een besluit worden 
genomen. 
1995 in de programmering 1994-1999 
Tabel 56: Doelstelling 5b. Denemarken — Overzicht van financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) 
Programma en 
jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
O) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
201,5[ 3,4| 18%[ Denemarken 54,0 9,8 2,5 5,7 58% 
Tussen 1994 en 1995 heeft de Commissie, nadat zij 18°7o van het totaal van de communautaire 
kredieten had vastgelegd, 10,5% van dit algehele voor de totale periode vastgestelde kredietbedrag 
overgemaakt. 
DUITSLAND 
Doelstelling Sb - Pro memorie - de programmering 1994 - 1999 
Bevolking (x 1000 inw.) I 7.823 
Oppervlakte (km') j 96.178 
in min ecu 
8 GPD's - Tolaall 1229,0 
Gemiddelde per GPD | 153,6 
Uitsplitsing per Fonds 
EOGFL I 522,9 
EFRO 475,1 
ESF] 231,0 (c) 19% (d) 0.1% 
(a) 42% 
(b) O Diversificatie en aanpassing van 
de landbouwstructuur (a) 
Q Ontwikkeling niet-agrarische 
sectoren (b) 
• Ontwikkeling menselijk potentieel 
(e) 
D Milieubescherming (Saarland) (d) 
116 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Tenuitvoerlegging in 1995 
Tussen december 1994 en maart 1995 zijn voor de Duitse regio's acht GPD's goedgekeurd. In deze 
programma's is een belangrijke plaats ingeruimd voor de ontwikkeling van kleine en middelgrote 
bedrijven en industrieën, met als tweede prioritaire zwaartepunt de diversificatie van land- en 
bosbouw. Voor elk van deze programma's berust de verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging 
bij de deelstaten. De acht toezichtcomités zijn in 1995 bijeengekomen. De criteria voor de selectie van 
projecten zijn nader vastgesteld in het kader van de verschillende stelsels van regionale steunverle­
ning, die voor de tenuitvoerlegging van de programma's worden gehanteerd. Met de tussentijdse 
evaluatie moest begin 1996 worden begonnen; naar verwachting zal deze in 1997 worden afgerond. 
1995 in deprogrammering 1994-1999 
Tabel 57: Doelstelling 5b. Duitsland — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) 
Programma's en 
jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
199S 
Baden-WUrttemberg 
Noordrijn-Westfalen 
Saarland 450,8 
117,9 
108,0 74,9 
46,8 
24,1 8,8 
5,5 
2,8 8,8 
5,5 
2,8 12% 
. 12% 
12% 4,4 
2.7 
1,7 4,4 
2,7 
1,7 50% 
50% 
61% 
1994 
Beieren 
Hessen 
Neder-Saksen 
Rijnland-Palts 
Sleeswijk-Holstein 
TOTAAL 2.933,4 
232,3 
706,5 
426,8 
229,6 
5.205,3 560,2 
80,8 
245,1 
111,3 
85,9 
1.229,0 70,4 
14,1 
15,6 
8,0 
10,7 
135,8 135,5 
23,7 
44,4 
20,2 
20,9 
261,7 24% 
29% 
18% 
18% 
24% 
21% 34,9 
8,0 
11,3 
6,4 
1,8 
71,2 67,4 
12,8 
25,7 
12,5 
7,0 
134,2 50% 
54% 
58% 
62% 
33% 
51% 
De financiële vorderingen van de GPD's zijn bevredigend: de Commissie heeft 21 % van de voor de 
gehele periode beoogde kredieten vastgelegd en 11% uitbetaald. 
SPANJE 
Doelstelling Sb - Pro memorie - de programmering 1994 -1999 
Bevolking (x 1000 inw.) 
Oppervlakte (km1) 
in min ecu 
7 GPD's Totaal 
Gemiddelde per GPD 
Uitsplitsing per Fonds 
EOGFL 
EFRO 
ESF 1.731 
85.223 
664,0 
94,9 
414,6 
160,8 
88,6 (a) 31% 
(d) 
-â «0 
(b) 24% D Basisinfrastructuur (a) 
D Diversificatie van de 
economische activiteit (b) 
• Bescherming van de 
natuurlijke hulpbronnen (c) 
O Verbetering van de 
woonfunctie op hel 
platteland (d) 
• Menselijk potentieel (e) 
Tenuitvoerlegging in 1995 
Alle Spaanse GPD's van doelstelling 5b waren in 1994 goedgekeurd, met uitzondering van dat voor 
de Balearen (op 18 januari 1995 goedgekeurd). In totaal worden zeven programma's tenuitvoerge­
legd, waarin vijf prioriteiten centraal staan: de voor economische ontwikkeling benodigde basisinfra­
structuren (wegennet op het platteland, aanleg van elektriciteit en voorzieningen voor kleine indu­
strieën, herverkaveling, irrigatie door verbetering van bestaande netwerken); de diversificatie van de 
economie en het scheppen van werkgelegenheid (diversificatie in de landbouw, kwaliteitsbeleid, steun 
aan kleine en middelgrote ambachtelijke, industriële en dienstverlenende bedrijven), milieubescher­
ming en economische benutting van de kwaliteiten van het platteland (bescherming en uitbreiding van 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 117 
bosgebieden, bestrijding van erosie, beschermde natuurgebieden), verbetering van de woonfunctie op 
het platteland (verbetering van de kleine voorzieningen en dorpsvernieuwing) en menselijk potentieel 
(opleiding, steun bij indienstneming van arbeidskrachten, verbetering van de arbeidsvoorziening, 
verbetering van het wetenschappelijk en technologisch potentieel). De verantwoordelijkheid voor de 
tenuitvoerlegging van de programma's is aan de autonome gemeenschappen toevertrouwd. 
De toezichtcomités voor deze programma's zijn in de eerste helft van het jaar 1995 geformeerd. De 
comités van Madrid en de Balearen hebben eind 1995 een tweede vergadering gehouden. In juli en 
december is een nationaal toezichtcomité bijeengekomen dat bevoegd is ter zake van de coördinatie 
op nationaal niveau, voor zover het gaat om aspecten die in meer dan één GPD aan de orde zijn. 
1995 in de programmering 1994-1999 
Tabel 58: Doelstelling 5b. Spanje — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) 
Programma's en 
jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(») Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
199S 
Balearen | 146,9| 46,1| 8,2| 8,2| 18%| 6,8| 6,8| 82% 
1994 
Aragon 
Catalonie 
La Rioja 
Madrid 
Navarra 
Baskenland 
TOTAAL 763,6 
366.7 
166,5 
112,9 
161,0 
81,2 
1.798,7 298,6 
148,0 
38,9 
49,3 
56,6 
26,5 
664,0 41,0 
17,1 
1,9 
6,5 
10,1 
3,8 
88,6 78,8 
34,7 
6,2 
11,3 
16,4 
6,4 
162,1 26% 
23% 
16% 
23% 
29% 
24% 
24% 37,8 
15,8 
1,8 
5,4 
10,9 
3,2 
81,7 56,8 
24,6 
4,0 
7,8 
14,1 
4,6 
118,4 72% 
71% 
64% 
69% 
86% 
71% 
73% 
In het jaar 1995 is er in het algemeen op financieel vlak zeer veel activiteit ontplooid, om de 
vertraging die in 1994 in de goedkeuring van GPD's was opgetreden in te halen. De Commissie heeft 
24% van het voor de gehele periode aan de GPD's toegekende totaalbedrag kunnen vastleggen en 
18% betaald. 
FRANKRIJK 
Doelstelling Sb - Pro memorie - de programmering 1994 - 1999 
Bevolking (x 1000 inw.) I9.759 
Oppervlakte (km') [__ 291.558 
in min ecu 
20 GPDs Tolaall : 2239,4 
Gemiddelde per GPD \ 112,0 
Uitsplitsing per Fonds ^ 
EOGFLl 1.007,1 
EFRO 939,4 
ESF] 292,9 (d) 2% (a) 14% 
(c) 
(b) 51% OLandbouwdiversificatie (a) 
• Economische ontwikkeling (b) 
D Aantrekkelijkheid landelijke 
gebieden (c) 
• Technische bijstand (d) 
Tenuitvoerlegging in 1995 
In 1994 werden achttien Franse GPD's goedgekeurd en in het eerste trimester van 1995 werd besloten 
tot twee aanvullende programma's inzake het Centraal Massief en de Pyreneeën. Eind 1995 moest 
nog een specifiek programma voor technische bijstand worden goedgekeurd. Over het geheel 
genomen blijkt uit deze programma's dat aan strategieën voor diversificatie en valorisatie van de 
land- en bosbouwproductie grote prioriteit wordt toegekend. In de tweede plaats komt het zwaarte­
punt „diversificatie en ontwikkeling van de niet-agrarische sectoren". De verantwoordelijkheid voor 
de uitvoering van de programma's is aan de vertegenwoordigers van de Staat in de regio's toever­
trouwd. 
IIS Zevende jtutrlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
In 1995 zijn dertig vergaderingen van toezichtcomités gehouden. Hierdoor konden alle partners in 
kennis worden gesteld van de selectiecriteria voor de projecten; deze criteria werden geformaliseerd in 
uitvoeringsdocumenten, die in elke regio werden gepubliceerd. De meeste comités hebben zich over 
evaluatieprogramma's gebogen en hiertoe voorstellen gedaan; de beoordelaars moesten in het eerste 
semester van 1996 worden gekozen om de werkzaamheden in verband met de tussentijdse evaluatie in 
de loop van de tweede helft van het jaar te kunnen beginnen. 
1995 in deprogrammering 1994-1999 
Tabel 59: Doelstelling 5b. Frankrijk — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) 
Programma's en 
jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
1995 
Centraal Massief 
Pyreneeën 27,4 
17,8 12,7 
8,6 1.1 
1,1 1,1 
1,1 8% 
13% 0,5 
0,5 0,5 
. 0,5 50% 
50% 
1994 
Elzas 
Aquitanie 
Auvergne 
Basse-Normandie 
Bourgogne 
Bretagne 
Midden-Frankrijk 
Champagne-Ardenne 
Franchc-Comté 
1 laute-Normandie 
Languedoc-Roussillon 
Limousin 
Lotharingen 
Midi-Pyrenées 
Pays de la Loire 
Poitou-Charentes 
P.A.C.A. (1) 
Rhône-Al pes 
TOTAAL 169,1 
762,4 
724,7 
433,4 
407,6 
510,6 
259,7 
100,1 
437,6 
32,9 
344,3 
560,8 
304,6 
849,9 
334,2 
450,8 
288,0 
844,5 
7.860,4 48,8 
225,3 
164,7 
133,3 
112,7 
186,3 
84,1 
29,3 
78,1 
11,2 
119,9 
128,0 
96,8 
283,1 
122,0 
130,1 
95,0 
169,4 
2.239,4 0,2 
2,8 
25,7 
12,8 
20,4 
0,0 
1,1 
0,0 
6,9 
0,0 
0,0 
14,0 
1,4 
4,9 
12,5 
3,8 
0,3 
1,6 
110,5 6.7 
34,4 
44,9 
31,5 
29,7 
26,2 
5,1 
4,1 
13,9 
1,1 
11,7 
32,0 
10,2 
33,9 
27,8 
20,9 
12,1 
24,9 
373,2 14% 
15% 
27% 
24% 
26% 
14% 
6% 
14% 
18% 
10% 
10% 
25% 
11% 
12% 
23% 
16% 
13% 
15% 
17% 0,0 
3,4 
19,0 
7,8 
9,4 
3,1 
0,5 
0,0 
4,8 
0,0 
0,0 
12,5 
1.2 
3,7 
4,2 
2,6 
1,9 
1,5 
76,6 3,3 
19,2 
28,6 
17,1 
14,1 
16,2 
2,5 
2,1 
8,3 
0,5 
5,8 
21,5 
5,6 
18,2 
11,8 
11,1 
7,8 
13,2 
207,9 48% 
56% 
64% 
54% 
47% 
62% 
49% 
50% 
60% 
50% 
50% 
67% 
55% 
54% 
42% 
53% 
65% 
53% 
56% 
(1) Provence-Alpes-Côte d'Azur 
Wat betreft de financiële uitvoering kan worden opgemerkt dat de Commissie 17% van het voor 
Frankrijk (voor de hele periode) vastgestelde krediet van de Gemeenschap heeft vastgelegd en 9% 
heeft betaald. Er zal hard moeten worden gewerkt om een achterstand die grotendeels is ontstaan 
doordat de programma's pas eind 1994 zijn goedgekeurd, in te halen. 
ITALIË 
Doelstelling Sb - Pro memorie - de programmering 1994 -1999 
Bevolking (x 1000 inw.) I 4.828 
Oppervlakte (km') j 80.486 
in min ecu 
13 GPD's Tolaall 903,7 
Gemiddelde per GPD | 69,5 
Uitsplitsing per Fonds 
EOGFL] 410,8 
EFRO 370,3 
ESF| 1__J (e) 1% 12% x ' (a) 32% 
(c) 
(b) 43% D Modernisering en 
diversificatie van de 
landbouw (a) 
• Uilbouw niet-agrarische 
sectoren (b) 
• Milieu (c) 
D Menselijk potentieel (d) 
• Technische bijstand (e) 
Tenuitvoerlegging in 1995 
In de loop van het eerste trimester van 1995 zijn de procedures voor goedkeuring van de 13 Italiaanse 
GPD's afgerond. Deze programma's laten zien hoeveel belang aan de diversificatie van land- en 
bosbouw wordt toegekend, terwijl de tweede prioriteit betrekking heeft op de ontwikkeling van 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 119 
kleine en middelgrote ondernemingen en industrieën en het toerisme. Tegelijkertijd is getracht om, 
naast de binnen elk van de prioritaire zwaartepunten vastgestelde opleidingsmaatregelen, een afzon­
derlijk zwaartepunt te doen goedkeuren voor her- en bijscholing. Opgemerkt dient te worden dat de 
Italiaanse programma's in belangrijke mate een beroep doen op deelneming door de particuliere 
sector. De verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van de programma's wordt toevertrouwd 
aan autonome regio's/provincies. 
De Commissie heeft aan zeventien toezichtcomités deelgenomen. Deze laatste hechten veel belang 
aan de doorzichtigheid van de procedures en de selectiecriteria voor de projecten. Alle comités 
hebben evaluatieprogramma's opgesteld en vervolgens goedgekeurd. De selectie van onafhankelijke 
beoordelaars via aanbestedingen wordt medio 1996 afgerond. De comités hebben ook het verzoek 
gekregen om besluiten te nemen over de voorlichtings- en publiciteitsprogramma's. 
1995 in de programmering 1994-1999 
Tabel 60: Doelstelling 5b. Italië — Overzicht financiële uitvoering van de GPD's (in min ecu) 
Programma's en 
jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
199 S 
Friuli-Vcnezia Giulia 
Ligurie 
Marche 
Piemonte 273,4 
189,6 
429.9 
438,2 44,0 
35,8 
76,2 
83,5 5,2 
4,2 
8,9 
9,8 5,2 
4,2 
8,9 
9,8 12% 
12% 
12% 
12% 2,6 
2,1 
4,5 
4,9 2,6 
2,1 
4,5 
4,9 ,50% 
50% 
50% 
50% 
1994 
Bolzano 
Emilia-Romagna 
Lazio 
Lombardije 
Toscane 
Trento 
Umbriü 
Val d'Aosta 
Venetië 
TOTAAL 157,1 
311,6 
514,9 
213,8 
744,9 
66,0 
341,9 
13,9 
1.033,2 
4.728,4 43,0 
57,1 
145,7 
40,3 
133,0 
19,9 
75,5 
4,2 
145,6 
903,7 0,0 
3,4 
o.o 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
31,5 5,1 
6,8 
16,7 
4,8 
15,8 
1,1 
10,7 
0,6 
17,3 
107,0 12% 
12% 
11% 
12% 
12% 
6% 
14% 
14% 
12% 
12% 0,0 
1,7 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
15,8 2,6 
3,4 
8,3 
2,4 
7,9 
0.6 
5.4 
0,3 
8.6 
53,5 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
Wat betreft de financiële uitvoering kan worden opgemerkt dat de Commissie 12% van het voor de 
Italiaanse GPD's bestemde krediet van de Gemeenschap heeft vastgelegd en 6% heeft betaald. In 
1995 zijn de aanbestedingen georganiseerd en de ingediende projecten onderzocht, als gevolg 
waarvan naar verwachting in 1996 meer gebruik zal worden gemaakt van de beschikbare financiële 
middelen. 
LUXEMBURG 
Doelstelling 5b - Pro memorie - de programmering 1994 - 1999 
Bevolking (x 1000 inw.) I 30 
Oppervlakte (km1) 83_^ 
in min ecu 
1 GPD Tolaall ïfi 
Gemiddelde per GPD 6,0 
Uitsplitsing per Fonds 
EOGFL I ÏJ 
EFRO 3,1 
ESF] 0^8 (a) 21% 
(c) D Stimuleringsmaatregelen voor 
land- en bosbouw (a) 
Q Arbeid In de secundaire en 
tertiaire sector (b) 
• Toerisme en leefklimaat (c) 
(b) 28% 
120 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Tenuitvoerlegging in 1995 
Het GPD voor het gebied van de Luxemburgse doelstelling 5b was in december 1994 goedgekeurd. 
Kenmerkend voor dit programma is dat het voorrang geeft aan het creëren en instandhouden van 
werkgelegenheid in kleine en middelgrote ondernemingen en aan de ontwikkeling van het toerisme en 
het leefklimaat. De verantwoordelijkheid voor de uitvoering van het programma berust bij het 
ministerie van landbouw. De eerste vergadering van het toezichtcomité zou in 1995 plaatsvinden, 
maar is uitgesteld tot 1996. 
1995 in de programmering 1994-1999 
Tabel 61: Doelstelling 5b. Luxemburg — Overzicht financiële uitvoering van het GPD (in min ecu) 
Programma en 
jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(D Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
Luxemburg | 25,5| 6,0| 0,0| 0,8| 14%| 0,2| 0,4| 50% 
Wat betreft de financiële uitvoering kan worden opgemerkt dat de Commissie 14% van het voor deze 
periode vastgestelde krediet van de Gemeenschap heeft vastgelegd en 7% heeft betaald. 
NEDERLAND 
Doelstelling Sb • Pro memorie - deprogrammering 1994 -1999 
Bevolking (x 1000 inw.) I 8ÔÔ 
Oppervlakte (km') 5.405 
^ in min ecu 
5 GPD's Totaal] 150,0 
Gemiddelde per GPD 30,0 
Uitsplitsing per Fonds * 
EOGFLl 50J6 
EFRO 81,8 
ESF] 17^ (d) (e) 11% (0 1* <a> 8* 
(b) 25% 
(C) 42% O Ontwikkeling van land- en 
tuinbouw (a) 
QVestiging van bedrijven (b) 
• Toeristische voorzieningen (c) 
D Milieubescherming (d) 
• Menselijk potentieel (e) 
D Technische bijstand (0 
Tenuitvoerlegging in 1995 
In december 1994 heeft de Commissie vijf GPD's ten behoeve van Nederland goedgekeurd. Het gaat 
daarbij voornamelijk om maatregelen voor ondersteuning van kleine en middelgrote ondernemingen 
en bescherming van het milieu. De verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van deze pro­
gramma's is aan de regio's toevertrouwd. 
De Commissie heeft in 1995 deelgenomen aan acht vergaderingen van toezichtcomités. Tijdens de 
werkzaamheden van deze comités is informatie verstrekt over de criteria voor selectie van projecten. 
De evaluatieprogramma's zijn in voorbereiding en naar aanleiding hiervan zullen in de loop van 1996 
aanbestedingen plaatsvinden. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 121 
1995 in deprogrammering 1994-1999 
Tabel 62: Doelstelling 5b. Nederland — Overzicht financiële uitvoering van het GPD (in min ecu) 
Programma's en 
jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
0) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1994 
Friesland 
Groningen / Drenthe 
Limburg 
Overijssel 
Zeeland 
TOTAAL 266.9 
157,4 
48,4 
70,2 
49,2 
592,1 68,7 
34,9 
19,1 
15,5 
11,8 
150,0 4,5 
0,0 
0,0 
1,4 
1,4 
73 12,7 
4,2 
2,3 
3.3 
3,2 
25,6 18% 
12% 
12% 
21% 
27% 
17% 4,1 
1,7 
0,4 
1,2 
2,0 
9,5 5,2 
2,1 
1.1 
1.6 
2,5 
12,6 41% 
50% 
50% 
50% 
79% 
49% 
Tussen 1994 en 1995 heeft de Commissie 17% van de voor de gehele periode vastgestelde communau­
taire kredieten vastgelegd en 8% betaald 
VERENIGD KONINKRIJK 
Doelstelling Sb - Pro memorie - de programmering 1994-1999 
Bevolking (x 1000 inw.) 2.841 
Oppervlakte (km») j 67.987 
in min ecu 
11 GPD's Totaal! 820,5 
Gemiddelde per GPD | 74,6 
Uilsplitsing per Fonds 
EOGFLl Ï5Û2 
EFRO 535,0 
ESF] 1343 (d) (f) 1% 
(e) 3% | (a) 6% 
(c) 
(b) 55% D Diversificatie van de landbouw 
(») 
O Vestiging van niet-agrarische 
bedrijven (b) 
• Toerisme (c) 
D Milieubescherming (d) 
• Menselijk potentieel (e) 
DTechnische bijstand (0 
Tenuitvoerlegging in-1995 
Eind 1994 en begin 1995 zijn voor Groot-Brittannië elf GPD's goedgekeurd. In het algemeen geven 
zij de voorrang aan ondersteuning van kleine en middelgrote ondernemingen en aan de ontwikkeling 
van het toerisme. Overheidsdiensten zorgen voor tenuitvoerlegging van de programma's. 
In 1995 zijn achttien vergaderingen van toezichtcomités gehouden. Hierdoor konden de leden van de 
comités worden geïnformeerd over de criteria voor selectie van de projecten. De evaluatieprogram­
ma's moeten in 1996 worden afgerond. 
122 
1995 in deprogrammering 1994-1999 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Tabel 63: Doelstelling 5b — Verenigd Koninkrijk — Overzicht financiële uitvoering van het GPD (in min 
ecu) 
Programma's en 
jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
(2)/(D Betalingen 
1995 Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
Borders Region 
Central Scotland / Tayside 
Dumfries and Galloway 
English Midland Uplands 
Grampian 
Lincolnshire 
The Marches 
Wales 76,6 
64,0 
125,3 
33,3 
96,2 
133,6 
90,8 
483,4 30,4 
25,4 
47,7 
12,2 
39,5 
53,7 
40,6 
184,0 7,7 
3,8 
6,7 
1,4 
5,6 
7,5 
6,2 
27,1 7,7 
3,8 
6.7 
1,4 
5,6 
7,5 
6,2 
27,1 25% 
15% 
14% 
12% 
14% 
14% 
15% 
15% 3.1 
2,0 
3,6 
0,7 
2,9 
4,0 
3,4 
15,3 3,1 
2,0 
3,6 
0,7 
2,9 
4.0 
3,4 
15,3 41% 
54% 
54% 
52% 
52% 
53% 
55% 
56% 
1994 
East Anglia 
English Northern Uplands 
Zuidwest-Engeland 
TOTAL 132,4 
2623 
514,5 
2.0123 60,0 
108,0 
219,0 
820,5 1,4 
2,2 
5,1 
74,6 8,6 
15,0 
31,2 
120,7 14% 
14% 
14% 
15% 1,0 
1.7 
8,8 
46,4 4,6 
8,1 
21,8 
69,4 53% 
54% 
70% 
58% 
Ten aanzien van de financiële uitvoering kan worden opgemerkt dat de Commissie 15% van het voor 
de hele periode vastgestelde communautaire krediet heeft vastgelegd en 8% hiervan heeft betaald. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 123 
7. Integratie van de nieuwe Lid-Staten in het structuurbeleid 
Voor de goede orde zij hier vermeld dat de integratie van de drie nieuwe Lid-Staten in het 
communautaire structuurbeleid een belangrijk onderdeel uitmaakte van de onderhandelingen over de 
toetreding in 1994 en dat deze integratie grotendeels geregeld is in het Toetredingsverdrag. In dit 
verdrag wordt namelijk bepaald dat er binnen de Structuurfondsen een nieuwe doelstelling, doelstell­
ing 6, wordt ingesteld ten behoeve van regio's met een zeer geringe bevolkingsdichtheid, dat het 
Oostenrijkse Land Burgenland in aanmerking komt als doelstelling 1-regio en worden voorts de 
financiële middelen per Lid-Staat vastgesteld die bestemd zijn voor enerzijds de doelstellingen 1 
(Oostenrijk) en 6 (Finland en Zweden), anderzijds de doelstellingen 2 t/m 5b als één geheel. In het 
Toetredingsverdrag wordt geen lijst gegeven van gebieden die in aanmerking komen voor doelstelling 
2 en 5b, noch wordt vermeld hoe de kredieten voor de doelstellingen 2 t/m 5b verdeeld moeten 
worden. Dit behoort tot de bevoegdheden van de Commissie, die hierover in 1995 een besluit heeft 
genomen54. 
De werkzaamheden ten behoeve van de nieuwe Lid-Staten hadden in 1995 veeleer betrekking op de 
voorbereiding van alle programmeringsdocumenten in het kader van de verschillende doelstellingen 
dan op de tenuitvoerlegging van programma's, omdat de communautaire wet- en regelgeving pas 
vanaf 1 januari 1995 op deze landen van toepassing is. Het leek dus verstandig om de prioritaire 
doelstellingen van de verschillende programma's in deze landen in een aparte paragraaf te behande­
len, daar in het onderhavige verslag met betrekking tot de andere Lid-Staten vooral aandacht wordt 
geschonken aan de tenuitvoerlegging en verwezenlijking van programma's gedurende 1995. Bena­
drukt moet echter worden dat vrijwel alle programma's voor steunmaatregelen per doelstelling in 
1995 bijzonder snel zijn goedgekeurd, waardoor met een groot aantal programma's reeds voor het 
einde van 1995 kon worden begonnen. 
In totaal zijn voor de drie nieuwe Lid-Staten in 1995 35 programmeringsdocumenten goedgekeurd, 
namelijk 17 voor Oostenrijk, negen voor Finland en negen voor Zweden. Aan het eind van het jaar 
moesten ten behoeve van Zweden nog zes GPD's worden goedgekeurd, één in het kader van 
doelstelling 4 en vijf in het kader van doelstelling 5b. De meeste programma's (10) zijn goedgekeurd 
in het kader van doelstelling 2 en 5b, op de voet gevolgd door doelstelling 5b (9) en doelstelling 5a 
landbouw (5). Voor de overige doelstellingen is per Lid-Staat één GPD goedgekeurd: één voor 
doelstelling 1, drie voor doelstelling 3, twee voor doelstelling 4, drie voor doelstelling 5a visserij en 
twee voor doelstelling 6. 
De zorg voor het behoud van duurzame ontwikkeling 
Oostenrijk, Finland en Zweden zijn zeer milieubewuste landen. De toestand van het milieu is in 
alle drie nieuwe Lid-Staten heel goed. Met name het noordelijke deel van Zweden en Finland (de 
dunbevolkte doelstelling 6-regio) wordt gezien als één van de laatste natuurlijke wildernissen die 
binnen Europa in vrijwel ongerepte staat bewaard zijn gebleven. In Oostenrijk liggen een aantal 
van de mooiste bergstreken van Europa. De hoge graad van milieubewustzijn van het publiek 
heeft ertoe geleid dat elk van deze Lid-Staten een goed ontwikkelde milieuwetgeving heeft. In de 
Finse en Zweedse regio's van doelstelling 6 en 2 ligt het grootste milieuprobleem waarschijnlijk op 
het vlak van de mogelijke dreiging van grensoverschrijdende vervuiling. Er is sprake van enige 
schade door verzuring van land en water. Een ander belangrijk thema in deze twee landen is de 
duurzame exploitatie van natuurlijke hulpbronnen. In Oostenrijk spitsen de milieuproblemen zich 
naar alle waarschijnlijkheid toe op de bescherming van de natuurlijke leefomgeving in de 
bergstreken tegen vervuiling door het verkeer en de bevordering van duurzame vormen van 
toerisme. 
Milieuzorg dwars door alle programma 's heen 
Alle programma's van de nieuwe Lid-Staten hebben de zorg voor het milieu als horizontaal thema 
waarop alle maatregelen zijn gebaseerd. In de Zweedse programma's loopt het criterium van 
milieuzorg als een rode draad door de meeste maatregelen. De toezegging om maatregelen ten 
behoeve van duurzame ontwikkeling of verbetering van het milieu prioriteit te geven kan natuur­
lijk niet in geld worden uitgedrukt. 
54 Zie het jaarverslag 1994 voor een uitvoeriger behandeling van de structurele aspecten van de uitbreiding in 1994. 
124 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
7.1. Doelstellingen 1 en 6 
Doelstelling 1 
OOSTENRIJK 
Het Oostenrijkse Burgenland is de enige regio in de drie nieuwe Lid-Staten die in aanmerking komt 
voor doelstelling 1. Het gemiddelde BBP in deze regio, die grenst aan drie Middeneuropese landen, 
bedroeg ongeveer 70% van het gemiddelde in de gemeenschap. De 270.000 inwoners wonen in een 
gebied van 4.000 km2 dat nauwelijks verstedelijkt is. Het op 20 april 1995 bij de Commissie 
ingediende GPD is op 15 november 1995 goedgekeurd. Er is een bijdrage uit de Structuurfondsen van 
165,6 miljoen ecu uitgetrokken. Het programma kost in totaal 831,4 miljoen ecu. 
Doelstelling 1 : Oostenrijk - programmeringsperiode 1995-1999 
Prioritaire zwaartepunten 
Handel en industrie (•) 
Onderzoek ontwikkeling (b) 
Toerisme (c) 
Landbouw en milieu (d) 
Bevordering groei en stabiele 
werkgelegenheid (e) 
Technische bijstand (0 
Totaal Totale 
kosten 
360.9 
82,6 
191.5 
125.0 
63.0 
8.4 
431,4 Steun SF 
Totaal 
56,8 
15,5 
38.7 
24.2 
26.3 
4.1 
165,* EFRO 
53.8 
12.5 
38.7 
0.7 
2.0 
107,6 ESF 
3.0 
3.0 
25,6 
l,i 
33,1 EOGFL 
24.2 
0.6 
24,8 Bijdrage 
nationale 
overheid 
114.4 
26.9 
63.2 
48,2 
26,7 
4.2 
213,6 Particuliere 
bijdragen 
189.7 
40.2 
89.6 
52.6 
10.0 
i 382,1 (e) 8% (0 1% 
(d) 15% 
(C) 23% (a) 43% 
(b) 10% 
De twee algemene doelstellingen van het regionale ontwikkelingsprogramma zijn ten eerste te zorgen 
dat in Midden-Europa een regio ontstaat met grote industriële, commerciële, toeristische en agrari­
sche dynamiek en ten tweede dat de economische ongelijkheid binnen de Gemeenschap vermindert 
door gelijktrekking van de kwaliteit van de levensstandaard in de gehele regio. Met de gefinancierde 
maatregelen kunnen 7.300 nieuwe banen worden geschapen (6.000 in de industrie, 1.000 in het MKB 
gericht op technologie en 300 in technologische centra). 
Enkele algemene zwaartepunten: 
• met bijzondere aandacht wordt gekeken naar mogelijkheden voor 
verbetering van de werkgelegenheidssituatie voor vrouwen, laagge­
schoolde arbeiders en jongeren in voornamelijk plattelandsregio's. 
Hiermee kan het bevolkingsaantal op peil blijven en migratie worden 
voorkomen; 
• met de maatregelen op het gebied van scholing en vakbekwaamheid 
van de plaatselijke werknemers wordt tegemoet gekomen aan de 
regionale behoeften op het punt van de opleiding van ondernemers in 
het MKB, op technologisch gebied en ter bevordering van de lokale 
economie; 
• internationalisering, samenwerking en netwerkvorming in samenhang 
met de geografische situatie van Burgenland en de samenwerking met 
Hongarije en andere landen in Midden- en Oost-Europa; 
• behoud van het milieu: de maatregel „natuur- en milieubescherming" 
(0,8 miljoen ecu uit de Structuurfondsen; totale kosten 2,26 miljoen) 
voorziet in de medefinanciering van projecten in beschermde gebieden 
en landschappen die aantrekkelijk zijn voor toeristen, het ecologisch 
programma ten behoeve van Burgenland, het schoonmaakprogramma 
ten behoeve van de Neusiedlersee en het nationale park Neusiedlersee-
Seewinkel en het programma ter bescherming van bedreigde biotopen 
en soorten. 
De mogelijkheden die de nieuwe situatie in Midden-Europa en de toetreding van Oostenrijk tot de 
Europese Unie bieden, moeten in de periode 1995-1999 ook ten behoeve van de regio Burgenland ten 
volle worden benut. In dit verband zou het groeipotentieel van de buurlanden en de andere regio's in 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 125 
Oostenrijk een zeer gunstige invloed kunnen hebben op de toekomstmogelijkheden van het noorden 
en midden van Burgenland. Het zuidelijk deel van deze regio kan niet profiteren van dergelijke 
stimulerende krachten van buitenaf en zal een bijzondere inspanning moeten leveren ten behoeve van 
de ontwikkeling van de mogelijkheden in de regio zelf, in het bijzonder het kuuroordtoerisme, en 
maximaal profijt moeten trekken uit de grensoverschrijdende samenwerking. 
Tabel 64: Doelstelling 1 — Oostenrijk — Financiële stand van zaken van de GPD (in min ecu) 
Programma en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
GPD Burgenland | 831,4| 165,6| 28,8| 17%| 14,4| 50% 
Doelstelling 6 
Doelstelling 6 is bij het Toetredingsverdrag van kracht geworden en is bedoeld voor de ontwikkeling 
van dunbevolkte gebieden, d.w.z. met een bevolkingsdichtheid van acht inwoners of minder per km2. 
De gebieden die in Finland en Zweden in aanmerking komen voor doelstelling 6 staan vermeld in 
protocol 6 van het Toetredingsverdrag. Over het algemeen zijn de bepalingen van de verordeningen 
inzake de Structuurfondsen en met name de bepalingen voor doelstelling 1 eveneens van toepassing 
op doelstelling 6. 
Tabel 65: Doelstelling 6 in Finland en Zweden — basiscijfers 
Finland 
Zweden 
TOTAAL Totale 
bevolking 
doelst. 6 
840.000 
449.000 
1.289.000 % van 
nationale 
bevolking 
17% 
5% 
-Totale 
oppervl. 
doelst. 6 
(km2) 
206.000 
241.640 
447.640 % van 
totale 
oppervl. 
60% 
50% 
-
FINLAND 
De Finse regio's die in aanmerking komen voor doelstelling 6 beslaan een gebied dat zich uitstrekt 
over de streken Lapland, Kainuu, Noord-Karelië en Zuid-Savo en delen omvat van Noord- en 
Midden-Pohjanmaa, Noord-Savo en Midden-Finland. De gemiddelde bevolkingsdichtheid bedraagt 
vier inwoners per km2. In deze streken is de werkloosheid tengevolge van de crisis in de jaren '90 nog 
toegenomen, wat een verscherping van de traditionele problemen (de bevolkingsdichtheid neemt 
geleidelijk af terwijl de plattelandsbevolking wegtrekt naar de steden) met zich meebracht. Al deze 
regio's zijn bovendien sterk afhankelijk van de land- en bosbouwsector en de overheidsdiensten. Een 
evenwichtige industriële basis ontbreekt door de overheersende rol van enkele grote ondernemingen 
op het gebied van bosbouw, metaalindustrie en chemische industrie. Verder zijn er betrekkelijk 
weinig kliene en middelgrote bedrijven. Het banenverlies bij de overheid treft vrouwen meer dan 
mannen. 
Het GDP van doelstelling 6 is op 8 maart 1995 bij de Commissie ingediend en op 11 juli 1995 
goedgekeurd. De strategie van dit GPD is gericht op de ontwikkeling van de sterke punten van deze 
regio's, namelijk hout- en bosbouwproducten, gespecialiseerde takken van landbouw, metaalnijver­
heid, elektronica en toerisme. Om via het MKB de basis te versterken wil dit GPD bevorderen dat 
ondernemingen in de lokale industrie en de particuliere dienstverlening worden opgericht en dat 
scholing, onderzoek en ontwikkeling van de grond komen. Het programma wil ter compensatie van 
de lange afstanden eveneens maximaal gebruik maken van de mogelijkheden van de nieuwe technolo­
gieën met name in de sector telecommunicatie. Gezien het belang van de landbouw, vooral in de 
126 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
zuidelijkste delen van het gebied, moet ongeveer een kwart van het programma besteed worden aan 
hulp ten gunste van de boeren in het kader van de bijstand aan de landbouw in gebieden met een 
ontwikkelingsachterstand (doelstelling 5a). Het programma omvat eveneens maatregelen van het ESF 
voor hulp aan werklozen en ondersteuning voor scholing. Het ESF financiert daarnaast projecten in 
verband met de informatiemaatschappij. 
Tijdens de onderhandelingen met de Finse overheid zijn een aantal wijzigingen goedgekeurd op de 
oorspronkelijk ingediende programma's. Het percentage van de communautaire medefinanciering 
ten gunste van gebieden met een ontwikkelingsachterstand is verlaagd om kredieten vrij te maken 
voor de ontwikkeling. De projecten ten behoeve van een basisinfrastructuur zijn komen te vervallen 
en de maatregelen op het gebied van de menselijke hulpbronnen in de informatiemaatschappij zijn 
verruimd. Een aantal bescheidener maatregelen is uiteindelijk in een flexibel pakket maatregelen ten 
behoeve van plattelandsontwikkeling samengevoegd, waarmee voornamelijk lokale projecten op 
velerlei gebieden worden gefinancierd, met inbegrip van projecten ten behoeve van de Samen 
(Lappen), een etnische minderheid in het noorden van Lapland. 
Doelstelling 6 : Finland - programmeringsperiode 1995-1999 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten 
Industriële ontwikkeling (a) 
Ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen 
(b) 
Landbouw, bosbouw, visserij. 
plattelandsontwikkeling en milieu (c) 
Technische bijstand (d) 
Totaal Totale 
kosten 
513.4 
189.8 
604,5 
18.4 
U26.I Steun SF 
Totaal 
153.7 
87.9 
209.1 
9.2 
459,9 EFRO 
133,8 
16,7 
18.6 
3.4 
172,5 ESF 
19,9 
71,2 
12.6 
2.1 
105,8 EOGFL 
0,0 
0,0 
174,0 
3.6 
177,6 FIOV 
0,0 
0,0 
3,9 
0,1 
4,0 Bijdrage 
nationale 
overheid 
153.7 
87.9 
280,5 
9,2 
5313 Particuliere 
bijdragen 
206.0 
14,0 
114,9 
334,9 (C) 48% (b) 14% 
Het definitieve programma omvat drie zwaartepunten, namelijk industriële ontwikkeling, oprichting 
van ondernemingen en investeringen in bestaande ondernemingen; menselijke hulpbronnen inclusief 
scholing en advisering van werklozen, onderzoek en de informatiemaatschappij; landbouw, bos­
bouw, visserij, plattelandsontwikkeling en het milieu. De communautaire bijdrage aan het program­
ma bedraagt 459,9 miljoen ecu, waarvan een belangrijk deel, 39%, uit het EOGFL komt in verband 
met de hoogte van de compenserende vergoeding. De totale uitgaven voor dit programma bedragen 
1,326 miljoen ecu. 
Maatregelen ten behoeve van het milieu 
In het kader van het zwaartepunt industriële ontwikkeling, maar daarnaast in het bijzonder gericht 
op het zwaartepunt milieubescherming voorziet het Finse GPD in milieumaatregelen voor een 
bedrag van 14,4 miljoen ecu aan communautaire steun. 
• Het gaat er in de eerste plaats om het gebruik van bio-energie en ander hernieuwbare 
energiebronnen te bevorderen en de infrastructuur en het energienet te ontwikkelen (steun uit 
de Structuurfondsen: 8 miljoen ecu; totale kosten 35,3 miljoen ecu). Het betreft onder meer 
investeringen in milieuvriendelijke productiemethoden voor energie (hernieuwbare energie­
bronnen en vermindering van uitstoot) en maatregelen voor een rationeler energieverbruik. 
• De maatregel ter bescherming van het milieu is onder meer bedoeld om de kwaliteit van de 
watertoevoer systemen te verhogen, het afvalbeheer te verbeteren, hergebruik te bevorderen, 
milieubescherming toe te passen in toeristencentra, investeringen in natuurreservaten en milieu­
onderzoek te doen en milieubeheerplannen te ontwikkelen (steun uit de Structuurfondsen: 6,4 
miljoen ecu; totale kosten 16 miljoen ecu). 
Het programma heeft met name tot doel de werkloosheid elk jaar met 2 % terug te dringen en 8.000 
werklozen aan werk te helpen in een gebied dat in 1994 90.600 werklozen telde (24% van de 
beroepsbevolking); het aantal arbeidsplaatsen in de particuliere dienstverlening en de industrie te 
verhogen tot 135.000 (117.500 in 1994); en het verschil tussen het plaatselijke BBP en het nationale 
gemiddelde met 5% te verminderen (d.w.z. het verschil terugbrengen van 20 naar 15%). 
Het beheer van het GPD is in handen van de regio's en de centrale overheid samen. Elke regio heeft 
zijn eigen programma goedgekeurd en legt dat ten uitvoer volgens een gezamenlijk kader van 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 127 
procedures en selectiecriteria voor projecten door tussenkomst van een regionaal beheercomité 
samengesteld uit vertegenwoordigers van de regio, lokale diensten van ministeries en sociale partners. 
Om deze reden valt het programma onder één enkel GPD met slechts één toezichtcomité. In 
september en november 1995 is het toezichtcomité twee maal in vergadering bijeen geweest. 
ZWEDEN 
De zeven regio's die in Zweden in aanmerking komen voor doelstelling 6 liggen in het noorden van 
het land en omvatten een volledig graafschap (Jamtland) en een deel van de zes graafschappen 
Vàrmland, Kopparberg, Gàvleborg, Vàsternorrland, Vàsterbotten en Norrbotten. De bevolkings­
dichtheid ligt er op twee inwoners per km2. Deze gebieden worden over het algemeen gekenmerkt 
door op grote afstand van elkaar gelegen kleine stadscentra, terwijl een derde van de bevolking sterk 
verspreid buiten deze centra woont. De geringe bevolkingsdichtheid in het binnenland en de sterke 
afhankelijkheid van de kuststreken die hieruit voortvloeit, betekenen dat er grote behoefte is aan 
infrastructuur en sociale solidariteit. De werkloosheid bedraagt 13% en werkgelegenheid, met name 
voor vrouwen, is vooral te vinden in de overheidssector. De activiteiten op het gebied van bos- en 
mijnbouw lopen weliswaar terug maar zijn een tweede bron van werkgelegenheid. 
Het GPD is op 6 november 1995 door de Commissie goedgekeurd en behelst een bijdrage uit de 
Structuurfondsen van 252 miljoen ecu. De totale kosten bedragen 635 miljoen ecu. Het programma 
heeft tot doel om een oplossing te vinden voor de problemen die verband houden met de ligging van 
deze regio's aan de periferie van de Unie, het verlies aan banen in traditionele industrieën als de 
mijnbouw en de onevenwichtige bevolkingsopbouw tengevolge van het wegtrekken van vrouwen en 
jongeren. Anderzijds wil het programma de sterke punten van de regio ontwikkelen, zoals het schone 
milieu, de in overvloed beschikbare natuurlijke hulpbronnen en de betrekkelijk goed ontwikkelde 
infrastructuur. Het GPD beoogt dus om het scheppen van banen in de particuliere sector te 
bevorderen om de werkloosheid terug te dringen en het verwachte banenverlies in de overheidssector, 
dat vooral vrouwen zal treffen, te compenseren. De levensvatbaarheid van de kleine zeer verspreid 
liggende gemeenten is afhankelijk van het vermogen om nieuwe banen te scheppen en de regio 
aantrekkelijk te houden voor wonen en werken. 
Doelstelling 6 : Zweden - programmeringsperiode 199S-1999 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten 
Werkgelegenheid, handel en industrie (a) 
Vergroting van de know-how (b) 
Landb., visserij en natuurt, hulpbronnen (c) 
Plattelandsontwikkeling en 
Samen (Lappen) (e) 
Technische bijstand (0 
Totaal Totale 
kosten 
269,4 
102.7 
151.5 
85,4 
15,7 
10.3 
635,0 Steun SF 
Totaal 
82,6 
48.8 
66.1 
41.7 
7,6 
5,2 
252,0 EFRO 
58,2 
35,7 
12.5 
13.7 
0,0 
2.5 
122,6 ESF 
20,9 
13,1 
6.0 
20,0 
2.6 
1,3 
63,9 EOGFL 
3.5 
0,0 
43,6 
8,0 
5.0 
1.2 
61,4 FIOV 
0,0 
0.0 
4,0 
0,0 
0,0 
0.1 
4,1 Bijdrage 
nationale 
Oi*erheid 
80,2 
40,4 
61,0 
41,7 
7.6 
5.2 
236,1 Particuliere 
bijdragen 
106.6 
13,5 
24,4 
2.0 
0.5 
147,0 (a) 43% 
(b) 16% 
De strategie voor dit programma is rond vijf prioritaire thema's met een aantal horizontale thema's 
opgebouwd, die zich als volgt laten samenvatten: het op de best mogelijke manier benutten van 
informatietechnologieën in alle sociaal-economische sectoren; gelijke kansen voor mannen en vrou­
wen garanderen; de uitzonderlijke natuurlijke omgeving en het culturele erfgoed behouden; de sterke 
punten van de regio uitbuiten; de vakbekwaamheid en vaardigheden van de mensen verhogen. Er is 
eveneens een aantal maatregelen genomen om bedrijven te helpen en hun concurrentievermogen te 
vergroten, het R&D-potentieel en de informatietechnologie te ontwikkelen, de agrarische en natuur­
lijke hulpbronnen op milieuvriendelijke wijze te ontwikkelen, het toerisme te bevorderen, lokale 
initiatieven aan te moedigen en het opleidings- en vakbekwaamheidsniveau op een hoger peil te 
brengen. Doordat bijzondere prioriteit wordt gelegd bij de Lappen kunnen hun leefomgeving en hun 
traditionele middel van bestaan, het fokken van rendieren, bewaard blijven. 
I2K Zevetuie jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Maatregelen ten behoeve van het milieu 
Het Zweedse GPD omvat twee maatregelen met een communautaire bijdrage van 6 miljoen ecu: 
• voor het behoud van de natuurlijke hulpbronnen en het landschap gaat het om bijstand op het 
gebied van hergebruik, verbetering van toe- en afvoersystemen voor water en riolering, 
bescherming van speciale gebieden, onderzoek en proefprojecten voor milieuvriendelijke land­
bouw en ontwikkeling van betere systemen voor milieubeheer (steun uit de Structuurfondsen: 4 
miljoen ecu; totale kosten 8 miljoen ecu); 
• ter verbetering van de milieukennis gaat het om ondersteuning voor opleidingen in milieutech­
nieken, scholing van boeren en boseigenaren in milieubeheer, scholing van industrie en handel 
in recyclingtechnieken, invoering van nieuwe waterbehandelingstechnieken en voorlichting aan 
de toeristensector betreffende „het openbare toegangsrecht tot het platteland" (Allemansrôt) 
(steun uit de Structuurfondsen: 2 miljoen ecu; totale kosten: 4 miljoen ecu). 
Algemeen heeft het programma als doelstellingen ongeveer 9.500 arbeidsplaatsen te scheppen of te 
behouden, het verschil in BBP per hoofd van de bevolking in de regio (als de energieproductie buiten 
beschouwing wordt gelaten) ten opzichte van het nationale BBP te verminderen, 900 nieuwe 
ondernemingen op te richten en de deskundigheid op het gebied van de informatietechnologie te 
verhogen. 
Regionale beheercomités samengesteld uit lokale en regionale organen ter plaatse beschikken over het 
grootste deel van de begroting van het programma (80%). Een aantal maatregelen, zoals bijvoorbe­
eld de maatregelen betreffende doelstelling 5a, worden beheerd door centrale overheidsdiensten, 
maar voor de maatregelen betreffende de Samen (Lappen) is een globale subsidie uitgetrokken. De 
eerste vergadering van het GPD-toezichtcomité heeft in december 1995 plaatsgehad. De projecten 
zijn in 1995 goedgekeurd en nog in hetzelfde jaar is met de uitvoering begonnen. 
Tabel 66: Doelstelling 6 — Financiële stand van zaken van de GPD 's (in min ecu) 
Geprogrammeerd 
Goedgekeurd 
% 
Vastleggingen 1995 
% van de bijstand 
Betalingen 1995 
% van de bijstand FI , 
459,9 
459,9 
100% 
81,0 
18% 
40,5 
9% SE 
252,0 
252,0 
100% 
44,9 
18% 
22,5 
9% Total 
711,9 
711,9 
100% 
125,9 
18% 
63,0 
9% 
7.2. Doelstelling 2 
Na goedkeuring met algemene stemmen door het raadgevend comité voor de ontwikkeling en 
omschakeling van de regio's heeft de Commissie, in overeenstemming met de verordeningen inzake 
de Structuurfondsen en de bepalingen van het Toetredingsverdrag voor Oostenrijk, Finland en 
Zweden, op 22 februari 1995 voor Oostenrijk en Finland" en op 10 mei 1995 voor Zweden56 haar 
goedkeuring gehecht aan de lijst met gebieden die in aanmerking komen voor doelstelling 2. 
Tabel 67: Doelstelling 2 in de nieuwe Lid-Staten — basiscijfers 
Oostenrijk 
Finland 
Zweden Aantal subsidia­
bele regio's Totale bevolking 
doelstelling 2 
640.000 
790.000 
970.000 % van totale 
bevolking ToL grondgebied 
doelst. 2 (km1) 
8% 
15% 
11% 8.692 
17.000 
35.325 % 
van het totaal 
10% 
5% 
8% 
51 PB L 51 van 8 maart 1995. 
54 PB L 123 van 3 juni 1995. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 I2y 
OOSTENRIJK 
De Oostenrijkse overheid heeft op 26 april 1995 ten behoeve van de vier Oostenrijkse doelstelling 2-
regio's (Stiermarken, Neder-Oostenrijk,Opper-Oostenrijk en Vorarlberg) voorstellen ingediend en de 
Commissie heeft de GPD's op 15 november 1995 goedgekeurd. Deze programma's hebben betrek­
king op de periode 1995-1999; de totale kosten ervan bedragen 816 miljoen ecu, waarvan 101 miljoen 
ecu wordt gefinancierd uit de Structuurfondsen. 
Tabel 68: Doelstelling 2 — Oostenrijk — Verdeling van de financiën per regio en per Fonds (in min ecu) 
GPD 
Stiermarken 
Neder-Oostenrijk 
Boven-Oostenrijk 
Vorarlberg 
TOTAAL Totale 
kosten 
463,4 
199,2 
67,0 
86,6 
816,1 Steun SF 
Totaal 
58,0 
22,4 
10,8 
9,9 
101,0 EFRO 
38,8 
17,9 
7,1 
6,4 
70,2 ESF 
19,2 
4,5 
3,6 
3,5 
30,8 Bijdrage 
nationale 
overheid 
123,7 
33,7 
18,7 
12,0 
188,2 Particuliere 
bijdragen 
281,7 
143,0 
37,5 
64,7 
526,9 
Aan de GPD's ligt een beleid van modernisering en diversificatie van de economie van deze regio's 
ten grondslag. Zij zijn getroffen door de snelle teloorgang van de metaalnijverheid, de ijzer- en 
staalindustrie en de textielsector. De nadruk ligt op de oprichting van nieuwe bedrijven en versterking 
van bestaande bedrijven (met name het MKB) door het ontwikkelen van nieuwe technologische 
vaardigheden. Ongeveer 60% van de beschikbare kredieten is bestemd voor versterking van industrië­
le en ambachtelijke bedrijven en de bijbehorende technologische vaardigheden; 30% wordt aange­
wend voor de financiering van maatregelen die de vakbekwaamheid van de menselijke hulpbronnen 
moeten verhogen en 7% voor de ontwikkeling en bevordering van het toerisme. Verwacht wordt dat 
dankzij de in het kader van deze vier GPD's gefinancierde maatregelen 11.000 arbeidsplaatsen 
kunnen worden geschapen of behouden kunnen blijven. 
Doelstelling 2 : Oostenrijk - programmeringsperiode 1995-1999 
Prioritaire zwaartepunten 
Investeringen in hel bedrijfsleven (inclusief loeristne) (a) 
technologie-overdracht (b) 
Ondersteunende infrastructuur (c) 
Opleiding en om- en bijscholing (d) 
Technische bijstand (e) 
TOTAAL Totale 
kosten 
573,4 
S4.4 
76.6 
75.6 
6.1 
S 16,1 Steun SF 
Totaal 
40.8 
10.2 
16.7 
30,5 
2.8 
101,0 EFRO 
40,8 
10.2 
16,7 
0.0 
2,5 
70,1 ESF 
0,0 
0,0 
0,0 
30,5 
0,3 
30,8 Bijdrage 
nationale 
overheid 
84,9 
23.2 
35.1 
41.7 
3.3 
188,2 Particuliere 
bijdragen 
447,7 
51.0 
24.8 
3.4 
0.0 
526,9 (d) 9% (e) 1% 
(a) 71% 
Integrale aandacht voor milieubeleid 
Milieubescherming maakt onlosmakelijk deel uit van de GPD's, hetgeen blijkt uit de hulp voor de 
invoering van schone technologieën en het gebruik van alternatieve energiebronnen. 
• In Stiermarken wordt door twee maatregelen die tot twee verschillende zwaartepunten behoren 
(investeringen in industrie en toerisme, technologie-overdracht en advies) steun verstrekt aan 
bedrijven om investeringen te doen ten behoeve van milieubescherming en advies gegeven op 
het gebied van energiebesparing en milieutechnieken; 
• In Vorarlberg wordt met de maatregel ter verbetering van de know-how steun verstrekt bij het 
opzetten van proefprojecten en bij het bevorderen van rationeler energieverbruik en milieuv­
riendelijkere productietechnieken; 
• In Neder-Oostenrijk maakt milieuzorg deel uit van drie maatregelen: de economische herstruc­
turering omvat steun aan investeringen door het bedrijfsleven voor onder meer rationeel 
energieverbruik, vermindering van industrieel afval en luchtvervuiling; in het kader van de 
advisering aan het bedrijfsleven krijgt het MKB advies over onder meer afvalverwerking, 
terugdringen van de vervuiling, milieu-audits; in het kader van de economische infrastructuur 
wordt geïnvesteerd in hernieuwbare energiebronnen (onder meer zonne-energie, biomassa, 
hydro-elekthciteit). 
130 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Speciale maatregelen worden verder getroffen voor de herintreding van vrouwen op de arbeidsmarkt, 
met name in Boven- en Neder-Oostenrijk. Technische bijstand wordt gegeven voor de vorming en 
versterking van de regionale beheersorganen die ideeën voor vernieuwende projecten moeten ontwik­
kelen en lanceren en de werkzaamheden ten behoeve van de regionale ontwikkeling moeten coördine­
ren. 
Tabel 69: Doelstelling 2 — Oostenrijk — Financiële stand van zaken van de GPD (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 
(2) % 
(2V(1) Betalingen 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
GPD Neder-Oostenrijk 
GPD Boven-Oostcnrijk 
GPD Stiermarken 
GPD Vorarlberg 
TOTAAL 199,2 
67,0 
463,4 
86,6 
816,1 22,4 
10,8 
58,0 
9,9 
101,0 22,4 
10,8 
11,1 
9,9 
54,1 100% 
100% 
19% 
100% 
54% 7,6 
3,9 
5,6 
4,3 
21,4 34% 
37% 
50% 
44% 
40% 
FINLAND 
In Finland komen zes industriegebieden in aanmerking voor doelstelling 2. Voor de programmerings­
periode 1995-1996 is één enkel GPD uitgewerkt, omdat de Finse overheid er de voorkeur aan geeft 
voor de periode 1997-1999 een nieuw programma in te dienen. Drie van de zes gebieden zijn 
kustgebieden (delen van de regio's Satakunta en Varsinais-Suomi aan de westkust, Oost-Uusimaa en 
Kymenlaakso aan de oostkust van de Finse Golf en van Kokkola aan de noordwestkust; de drie 
andere gebieden liggen in het binnenland in de regio's Pàijàt-Hâme (Lahti), in het midden van 
Finland (Jyvàskylà) en in Zuid-Karelië (Lappeenranta). Het grootste probleem in deze gebieden is de 
hoge werkloosheid die in 1994 gemiddeld 23% bedroeg (tegen een landelijk gemiddelde van 20%) en 
die te wijten is aan structurele veranderingen en de voortdurende afname van het aantal arbeidsplaat­
sen in de belangrijkste industrieën, waarin grote bedrijven op het gebied van bosbouwproducten, 
metaal en chemische producten de dienst uitmaken. De structurele terugloop van de werkgelegenheid 
in deze industrieën is nog versneld door het instorten van de handel met Rusland na 1990. 
De afhankelijkheid van een paar grote werkgevers is één van de zwakke punten in deze regio's. Het 
GPD schenkt derhalve veel aandacht aan diversificatie en ontwikkeling van het MKB. Naast steun bij 
de oprichting van nieuwe bedrijven geeft het programma prikkels voor verdere ontwikkeling van 
bestaande kleine en middelgrote bedrijven door investeringen, onderzoek, ontwikkeling van nieuwe 
producten en verbetering van de vaardigheden op het gebied van technologie en verkoopbevordering. 
Om deze reden zijn scholing en het opzetten van netwerken met andere middelgrote en kleine of zelfs 
grotere ondernemingen (ontwikkeling van bedrijfsgroepen) van groot belang. Het programma beoogt 
tenslotte om de rol van Finland als toegangspoort tot Rusland en de Baltische Staten te bevorderen 
met name door investeringen te doen ten behoeve van de overslaghavens. 
Doelstelling 2 : Finland - programmeringsperiode 1995-1996 
Prioritaire zwaartepunten 
Ontwikkeling van het bedrijfsleven (a) 
Vaardigheden en technologie (b) 
Milieu, infrastructuur en toerisme (c) 
Technische bijstand (d) 
TOTAAL Totale 
kosten 
172.8 
45.6 
61,8 
2,8 
283,0 Steun SF 
Totaal 
36,6 
16.3 
14.9 
M 
694 EFRO 
30.5 
8.7 
14.9 
1,1 
554 ESF 
6.1 
7.6 
0,0 
0.3 
14,0 Bijdrage 
nationale 
overheid 
49,4 
20,1 
37,0 
M 
107,9 Particuliere 
bijdragen 
86.8 
9,2 
9,9 
105,9 (b) 
Het programma is op 8 maart 1995 bij de Commissie ingediend en op 11 juli 1995 goedgekeurd. Het 
omvat drie prioritaire zwaartepunten: ontwikkeling van het bedrijfsleven; ontwikkeling van vaardig­
heden en technologieën; milieu, infrastructuur en toerisme. Er wordt 69,2 miljoen ecu aan commun­
autaire steun verleent en de totale kosten bedragen 283 miljoen ecu. Het programma heeft ten doel 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 131 
om in de regio een netto groei van ongeveer 10.000 arbeidsplaatsen in industrie en dienstverlening te 
verwezenlijken; het werkloosheidscijfer omlaag te brengen tot het landelijk gemiddelde; het aantal 
kleine en middelgrote ondernemingen met 3% te doen toenemen en een groei van 3% van het 
exporterende MKB te bewerkstelligen. 
Twee maatregelen ter bescherming van het milieu 
Een van deze maatregelen hoort bij de prioritaire doelstelling inzake ontwikkeling van vaardighe­
den en technologieën en de andere bij de eigenlijke milieudoelstelling. 
• De maatregel „ontwikkeling en toepassing van milieutechnologieën" (0,3 miljoen ecu uit de 
Structuurfondsen; totale kosten 1,1 miljoen ecu) verleent steun aan het verzamelen en versprei­
den van informatie over „groene" technologieën, de ontwikkeling van milieuvriendelijke 
producten en productiemethoden, milieustudies en — onderzoek en samenwerking tussen 
bedrijven op het gebied van het milieu. 
• De maatregel „milieubescherming en stadsvernieuwing" (6,9 miljoen ecu uit de Structuurfond­
sen; totale kosten 30 miljoen ecu) verleent steun aan renovatie en hergebruik van leegstaande 
fabrieksgebouwen, verbetering van het milieu in de binnensteden, voorlichtingscampagnes 
inzake het milieu, onderzoek naar en ontwikkeling van afvalverwerking. 
Het beheer van het programma ligt in handen van de regio's en de centrale overheid samen. Voor elk 
gebied is een apart programma goedgekeurd dat ten uitvoer wordt gelegd volgens een gemeenschap­
pelijk kader van procedures en selectiecriteria en via een regionaal beheerscomité bestaande uit 
vertegenwoordigers van de regio, regionale diensten van de ministeries en de sociale partners. Om 
deze reden is voor het programma slechts één programmeringsdocument opgesteld met slechts één 
nationaal toezichtcomité. In september en november 1995 hebben er twee vergaderingen van het 
toezichtcomité plaatsgevonden. 
Tabel 70: Doelstelling 2 — Finland — Financiële stand van zaken van het GPD (in min ecu) 
Programma en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(D Vastleggingen 
1995 
(2) % 
(2)/(D Betalingen 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
GPD Finland . | 283,0| 69,2| 31,1| 45%| 15,6| 50% 
ZWEDEN 
De voorstellen ten behoeve van de vijf Zweedse regio's van doelstelling 2 (Angermanlandskusten, 
Bergslagen, Blekinge, Fyrstad en Norra Norrlandskusten, met een totaal inwonertal van 97.000) zijn 
op 16 juni 1995 bij de Commissie ingediend. De vijf betreffende GPD's zijn op 22 november 1995 
goedgekeurd en beslaan het tijdvak 1995-1999. Kenmerkend voor deze vijf regio's is hun grote 
afhankelijkheid van de traditionele bedrijfstakken bosbouw, mijnbouw en machinebouw, de overhe­
ersende positie op de lokale arbeidsmarkt van een of twee grote werkgevers, geringe ondernemings­
zin, neiging tot emigratie en vergrijzing van de bevolking. Voor de programma's is een totale steun 
uit de Structuurfondsen uitgetrokken van 160 miljoen ecu; de totale kosten bedragen iets meer dan 
800 miljoen ecu. 
De grootste taak waarvoor deze regio's staan is het scheppen van nieuwe arbeidsplaatsen om de 
recente verliezen in de traditionele sectoren van de industrie en de te verwachten verliezen in de 
overheidssector op te vangen. Dit GPD heeft dan ook als belangrijkste doelstelling de regionale 
economie te moderniseren en diversifiëren, zodat er een solide basis ontstaat voor het scheppen van 
arbeidsplaatsen in de particuliere sector. De vijf programma's richten zich op verbetering van de 
werkomstandigheden in de bedrijven in de betrokken regio's en op versterking van kleine en 
middelgrote productiebedrijven en het MKB in de zakelijke dienstverlening. De programma's willen 
met behulp van het culturele erfgoed en het natuurschoon waarover deze regio's beschikken eveneens 
toeristische activiteiten aanmoedigen. Verwacht wordt dat er dankzij de tenuitvoerlegging van deze 
programma's 21.000 nieuwe arbeidsplaatsen bij zullen komen. 
132 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Tabel 71: Doelstelling 2 — Zweden — Verdeling van de gelden per regio en per Fonds (in min ecu) 
GPD 
Angcrmanlandskusten 
Bcrgslagen 
Blekinge 
Fyrstad 
Norra Norrlandskustcn 
TOTAAL Totale 
kosten 
89,5 
321,4 
85,8 
145,5 
161,0 
803,2 Steun SF 
Totaal 
18,0 
67,0 
15,0 
24,0 
36,0 
160,0 EFRO 
14,2 
47,5 
• 12,3 
19,0 
28,7 
121,7 ESF 
3,8 
19,5 
2,7 
5,0 
7,3 
38,3 . Bijdrage 
nationale 
overheid 
29,5 
150,9 
33,1 
56,0 
83,0 
352,5 Particuliere 
bijdragen 
42,0 
103,5 
37,7 
65,5 
42,0 
290,7 
Om de beleidsdoelstellingen te bereiken, wordt prioriteit gegeven aan de ontwikkeling van het 
bedrijfsleven en de industrie, het toerisme en de menselijke hulpbronnen. Om diversificatie aan te 
moedigen en het concurrentievermogen van het bedrijfsleven en het exportpotentieel te verhogen, 
wordt steun verleend aan adviesorganen, netwerken en werkzaamheden op het gebied van onderzoek 
en scholing. Om vernieuwing in het MKB aan te moedigen, voorziet het GPD ook in bijstand voor 
het opzetten van netwerken binnen het bedrijfsleven, samenwerking tussen bedrijven, het oprichten 
van kenniscentra en de opleiding van personeel voor het MKB. Er zal eveneens getracht worden om 
investeringen aan te trekken door de renovatie en sanering van industriële terreinen en gebouwen en 
promotionele activiteiten. De programma's voorzien tenslotte ook in steun aan projecten om 
toeristische activiteiten te bevorderen, bijvoorbeeld door het opzetten van kleine toeristische voorzie­
ningen, de organisatie van culturele manifestaties waarmee het rijke erfgoed van de regio's belicht 
wordt en de ontwikkeling van nieuwe toeristische attracties. Deze prioriteiten berusten op horizontale 
thema's, waarvan de belangrijkste zijn de ontwikkeling van informatietechnologieën, bevordering 
van gelijke kansen voor mannen en vrouwen, milieubehoud en vergroting van de vakbekwaamheid en 
vaardigheden. 
Maatregelen ten behoeve van het milieu 
Elk van de Zweedse GPD's bevat maatregelen op het gebied van: 
• renovatie en sanering van verlaten industrieterreinen en -gebouwen (Bergslagen: EFRO 3 
miljoen ecu; totale kosten 16 miljoen ecu); 
• steun voor de ontwikkeling van milieuvriendelijke producten en de invoering van schone 
technologieën in het MKB (Fyrstad: EFRO 0,6 miljoen ecu; totale kosten 3,6 miljoen ecu); 
• steun voor het behoud van en het onderhoud aan het erfgoed (Fyrstad: EFRO 1,6 miljoen ecu, 
totale kosten 9,1 miljoen ecu; Norra-Norrlandskusten: EFRO 1,7 miljoen ecu, totale kosten 8,7 
miljoen ecu). 
Het MKB, ondernemers die een eigen bedrijf willen oprichten, gemeenten, verschillende lokale 
organisaties, opleidingscentra en instellingen voor onderzoek en ontwikkeling zijn de groepen die het 
meeste baat zullen hebben bij deze programma's. 
Doelstelling 2 : Zweden - programnteringsperiode 1995-1999 
Prioritaire zwaartepunten 
Ontwikkeling van het bedrijfsleven (a) 
Innovatie, ondenoek en technologie (b) 
Omstandigheden bedrijfsleven, toerisme, lokale 
ontwikkeling (c) 
Opleiding, vakbekwaamheid (d) 
Technische bijstand (e) Totale 
kosten 
453.1 
86.7 
157.1 
97.2 Steun SF 
79.5 
17.8 
33.8 
24.3 
4.6 EFRO 
63.5 
17.8 ESF Bijdrage 
nationale 
overheid 
171.7 
39,8 
89,6 
46,9 
4.5 Particuliere 
bijdragen 
201.9 
29.1 
33.7 
26,0 
Programmering vindt plaats in het kader van een partnerschap tussen de Commissie, de centrale 
overheid, de regionale en plaatselijke overheden waarin alle plaatselijke belangen zijn vertegenwoor­
digd, alsmede de sociale partners. De programmering verloopt via beheerscomités die verantwoor­
ding schuldig zijn aan een algemeen GPD-toezichtcomité. In december 1995 werd de eerste vergade­
ring van de vijf GPD-toezichtcomités gehouden. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 133 
Tabel 72: Doelstelling 2 — Zweden — Financiële stand van zaken bij de GPD 's (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
GPD Angerlandsleeten 
GPD Bcrgslagen 
GPD Blekinge 
GPD Fyrstad 
GPD Norra Norrlandskustcn 
TOTAAL 89,5 
321,4 
85,8 
145,5 
161,0 
803,2 18,0 
67,0 
15,0 
24,0 
36,0 
160,0 18,0 
12,8 
15,0 
24,0 
36,0 
105,8 100% 
19% 
100% 
100% 
100% 
66% 6,2 
6.4 
5,0 
8,2 
12,3 
38,1 34% 
50% 
34% 
34% 
34% 
36% 
7.3. Doelstellingen 3 en 4 
Net als voor de andere doelstellingen gold voor de doelstellingen 3 en 4 dat de GPD's voor de nieuwe 
Lid-Staten in 1995 in actieve samenwerking tot stand zijn gekomen. 
Tabel 73: Doelstellingen 3 en 4 — indicatieve verdeling van de kredieten over de nieuwe Lid-Staten 
(in min ecu) 
Oostenrijk 
Finland 
Zweden 
Totaal Doelst. 3 en 4 
395,0 
343,0 
520,0 
1.258,0 Doelst. 3 
334,0 
258,4 
347,0 
939,4 Doelst. 4 
61,0 
84,6 
173,0 
318,6 
OOSTENRIJK 
De Oostenrijkse GPD's voor de doelstellingen 3 en 4 zijn in juli 1995 goedgekeurd. Zij behelzen een 
totale steun uit het ESF van 395 miljoen ecu en worden ten uitvoer gelegd onder de algemene 
verantwoordelijkheid van het ministerie van arbeid en sociale zaken, in -het bijzonder de overheids­
dienst voor werkgelegenheid en de federale diensten voor sociale zaken. De programma's hebben 
betrekking op de periode 1995-1999. 
Doelstelling 3 : Programmeringsperiode 1995-1999 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
Steun aan door structurele wijzigingen getroffen categorieën (a) 25,8 
Instroming langdurig werklozen, ouderen en met uitsluiting bedreigde 
personen (b) 113,8 
Instroming van gehandicapten (c) 95,2 
Steun bij instroming van jongeren (d) 22,9 
Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen (e) 61,1 
Technische bijstand (f) 15,2 
Totaal 334,0 (f) 5% (a) 8% 
(d) 
(C) 29% (b) 33% 
Doelstelling 3. In het kader van doelstelling 3 zal bijzondere prioriteit gelegd worden bij de steun aan 
bevolkingsgroepen die zwaar zijn getroffen door de stroomversnelling waarin de economische 
ontwikkeling na de toetreding tot de Europese Unie is geraakt. De ESF-bijstand inzake voortzetting 
en verdieping van het Oostenrijkse beleid voor de arbeidsmarkt is voornamelijk gericht op langdurig 
werklozen, ouderen en mensen die dreigen te worden uitgesloten van de arbeidsmarkt. Extra 
maatregelen zullen worden genomen ter bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen en 
de instroming van jongeren op de arbeidsmarkt. 
134 Zevende jaarlijks verslag — l)c structuurfondsen in 1995 
Doelstelling 4 : Programmeringsperiode 1995-1999 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten 
Inspelen op trends op de arbeidsmarkt en op peil brengen van 
vakbekwaamheid (a) 
Beroepsopleiding (b) 
Verbetering en ontwikkeling van het opieidingsstelscl (c) 
Technische bijstand (d) 
Totaal ESF 
4,5 
46,0 
8,4 
2,1 
61,0 (c) 14% (d) 3% <a) 7% 
(b) 76% 
Doelstelling 4. Hoofddoel van het GPD voor doelstelling 4 is hulp verlenen aan werknemers die zich 
moeten aanpassen aan de industriële ontwikkelingen en nieuwe productiemethoden. Op grond van 
het concentratiebeginsel zijn de betreffende maatregelen gericht op werknemers in het MKB en met 
name op oudere werknemers, arbeiders zonder opleiding of met een verouderde opleiding, werkne­
mers in sleutelposities, douanebeambten, gedeeltelijk werklozen en seizoenarbeiders. Daar deze 
aanpak geheel nieuw is in het arbeidsbeleid van Oostenrijk zullen de genomen maatregelen na twee 
jaar worden beoordeeld en indien nodig aangepast of vervangen door andere. 
De tenuitvoerlegging van deze programma's in 1995 is vereenvoudigd door de beslissing van de 
Oostenrijkse overheid om aan degenen die aan de projecten werken een voorschot te geven. De 
sociale en economische gevolgen van deze programma's zullen echter pas in de loop van 1996 
zichtbaar worden. 
Tabel 74: Doelstellingen 3 en 4 — Oostenrijk — Financiële stand van zaken van de GPD's (in min ecu) 
Programma's en 
jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
0) Vastleggingen 
1995 
(2) • % 
(2)/(D Betalingen 
Ï995 
(3) % 
(3)/(2) 
.«HlJlP.Ong^^jy.r^^.. ss-y^''&*.-?.-... 
1995 
GPD Oostenrijk 779,3 334,0 64,1 19% 327)1 50% 
_______ mm 1995 
GPD Oostenrijk 171,4 61,0 11,7 19% 5,9 50% 
TOTAAL 950,6 395,0 75,8i 19% 37,9 50% 
FINLAND 
Voor Finland als eerste van de nieuwe Lid-Staten werden de ESF-programma's goedgekeurd. De 
Finse GPD's van doelstellingen 3 en 4 zijn namelijk op 25 juli 1995 aanvaard. Zij behelzen een totale 
steun uit het ESF van 343 miljoen ecu. De steun uit het ESF beloopt 7% van de financiële middelen 
die Finland zelf ten behoeve van de werkgelegenheid besteedt. Daar Finland in Europa een van de 
meest vooruitstrevende landen is op het gebied van onderwijs, scholing en werkgelegenheidsbeleid, 
spelen maatregelen op het vlak van innovatie een belangrijke rol in de uit het ESF gefinancierde 
maatregelen en programma's. 
Voor elk van de doelstellingen een toezichtcomité ingesteld, welke beide reeds hebben vergaderd. 
Bovendien zijn er al verschillende seminars, voorbereidende vergaderingen en werkgroepen georgani­
seerd. De organen voor toezicht en evaluatie zijn in samenwerking met de Finse overheid opgezet; de 
toezichtcomités zullen in de eerste helft van 1996 naar buiten treden. De coördinatie van de uit 
hoofde van doelstelling 3 en 4 getroffen steunmaatregelen ligt in handen van het ministerie van 
werkgelegenheid, dat in samenwerking met de bevoegde overheden eveneens de maatregelen op het 
gebied van de menselijke hulpbronnen uit hoofde van alle doelstellingen coördineert en de verantwo­
ordelijkheid heeft voor de tenuitvoerlegging van de meeste door het ESF gefinancierde horizontale 
programma's. Via de opstelling van de begroting en dia de nationale regels wordt gezorgd voor de 
nodige bekendheid over de beslissingsprocedures voor ESF-projecten. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 135 
Doelstelling 3. Het GPD bindt de strijd aan met de werkloosheid en richt zich op de economische 
groei door de oprichting van middelgrote en kleine bedrijven. Ongeveer 97.400 personen kunnen naar 
verwachting profiteren van de uit hoofde van doelstelling 3 geplande maatregelen. 
Doelstelling 3: Progranunerlngsperiode 1995-1999 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
Herintredingstraject (a) 110,0 
Creëren van arbeidsplaatsen en ontwikkeling van menselijke hulpbronnen in 
hetMKB(b) 61,5 
Behoeften onder jongeren ten aanzien van arbeid (c) 82,2 
Maatregelen ten behoeve van de Aland-eilanden (d) 0,8 
Technische bijstand (e) 3^9 
Totaal 258,4 0.3% 
(C) 32% 42% 
(b) 24% 
Begin 1995 heeft de Finse overheid de start van het programma versneld door een „absolute 
voorrangsprocedure" in te voeren. Het uitwerken van nieuwe werkwijzen en praktijkvoorbeelden, de 
administratieve procedure en het gereedmaken van het noodzakelijke gereedschap hadden meer tijd 
in beslag genomen dan was voorzien. Tegen het eind van de herfst kon met de uitvoering van de 
meeste programma's worden begonnen. In totaal zijn in 1995 204 projecten van start gegaan. Gezien 
de moeilijkheden die nu eenmaal bij een eerste jaar horen, kan de voor het jaar 1995 opgemaakte 
balans positief worden genoemd. 
Doelstelling 4. Voor doelstelling 4 wordt een totale steun van 84,6 miljoen ecu uitgetrokken voor de 
periode 1995-1999. De doelstelling behelst drie prioritaire thema's; er zullen naar verwachting 34.500 
mensen van kunnen profiteren. 
Doelstelling 4: Programmeringsperiode 1995-1999 (in ndn ecu) 
Prioritaire zwaartepunten 
Vooruitlopen op veranderingen tijdens het werkzame 
leven (a) 
Beroepsopleiding en omscholing; beroepskeuzevoorlichting en advisering 
(b) 
Ontwikkeling v.d.know-how en vernieuwende netwerken (c) 
Maatregelen ten behoeve van de Aland-eilanden (d) 
Technische bijstand (e) 
Totaal ESF 
7,6 
47,5 
25,5 
0,2 
3,8 
84,6 (c) (d) 0.2%(e) 4% <a) 9% 
(b) 57% 
Het programma in het kader van doelstelling 4 is sneller van start gegaan dan verwacht en sneller dan 
in de meeste andere Lid-Staten. Het enige probleem zit in het feit dat de financieringen en projecten 
geconcentreerd zijn op een handjevol maatregelen, hoofdzakelijk de maatregel van dit GPD ten 
behoeve van de ontwikkeling van de praktische vaardigheden van werknemers. Deze maatregel is niet 
alleen het omvangrijkst, maar is ook de enige die op krachtige wijze van start is gegaan. Voor de 
andere maatregelen zijn nog slechts enkele projecten opgezet. In totaal hebben in 1995 81 projecten 
een aanvang genomen. 
Tabel 75: Doelstellingen 3 en 4 — Finland — Financiële stand van zaken van de GPD's (in min ecu) 
Programma's en 
jaar van 
goedkeuring 
Doelstelling^ 
1995 
GPD Finland 
PpebfclÜnfcffj 
1995 
GPD Finland 
TOTAAL Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) 
926,0| 
301,5 
1.227,5 Vastleggingen 
1995 
(2) 
258,4 
84,6| 
343,0 % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 
(3) 
60,3 23% 
14,8 
75,2 18% 
22% 30,2 
7.4 
37,6 % 
(3)/(2) 
50% 
50% 
50% 
136 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
ZWEDEN 
Doelstelling 3 : Programmeringsperiode 1995-1999 (in nün ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
instroming van jongeren op de arbeidsmarkt (a) 96,6 
Strijd tegen langdurige werkloosheid (b) 173,1 
Instroming op de arbeidsmarkt van met uitsluiting bedreigde mensen (c) 63,3 
Technische bijstand (d) 1^0 
Totaal 347,0 (b) 50% 
Doelstelling 3. Zweden heeft het GPD-project in het kader van doelstelling 3 in april 1995 bij de 
Commissie ingediend en deze heeft hieraan op 6 december 1995 haar goedkeuring verleend. De 
tenuitvoerlegging vindt pas in 1996 plaats, maar overeengekomen is dat steun uit het ESF met 
terugwerkende kracht zal worden toegewezen aan hiervoor in aanmerking komende projecten die na 
1 juli 1995 van start zijn gegaan. De medefinanciering uit het ESF richt zich op de doelmatigste en 
vernieuwendste instromingsmaatregelen ten behoeve van mensen die het grootste risico lopen uitges­
loten te worden van de arbeidsmarkt. Alle maatregelen dienen uit te gaan van het beginsel van gelijke 
kansen. Tussen 1995 en 1999 zullen naar verwachting zo'n 160.000 mensen van dit programma in het 
kader van doelstelling 3 profiteren. 
Doelstelling 4 : Programmeringsperiode 1995-1999 (in min ecu) 
Prioritaire zwaartepunten ESF 
Prognoses, planning en ontwikkeling (a) 26,0 
Verhoging van de vaardigheden, beroepskeuzevoorlichting 
en -advisering (b) 112,4 
Samenwerkings- en overdrachtsstructuren, netwerken (c) 26,0 
Technische bijstand (d) 8,6 
Totaalj 173,0 (c) 15% 
(b) 65% 
Doelstelling 4. Het ontwerp-GPD voor doelstelling 4 is in april 1995 door de Zweedse overheid bij de 
Commissie ingediend, maar pas in februari 1996 kon het worden goedgekeurd. Dientengevolge 
kunnen uitsluitend middelen worden toegekend voor projecten die in de periode 1996-1999 van start 
zijn gegaan. Het programma wordt vooral toegespitst op maatregelen op het vlak van innovatie voor 
aanpassing van werknemers in middelgrote en kleine bedrijven met minder dan 50 werknemers. Het 
GPD is een samenhangend geheel waarin elke maatregel leidt tot een andere of de mogelijkheid 
hiertoe opent: op basis van macro-economische vooruitzichten worden de behoeften aan werknemers 
bij het bedrijfsleven voorspeld en beschreven. Deze benadering behelst het opstellen van individuele 
bedrijfsplannen, de permanente scholing van het kader en À wat het belangrijkste is À het benutten 
van de vakbekwaamheid van de werknemers, vooral van werknemers die werkloos dreigen te worden. 
Tenslotte is er nog een maatregel ter bevordering van het opzetten van netwerken tussen werknemers, 
bedrijven en overdrachtsstructuren. Vermeld dient te worden dat het maximum van 15% van de voor 
de belangrijkste maatregelen uitgetrokken begroting bestemd is voor projecten die in gemeenten en 
graafschappen worden opgezet ten behoeve van werknemers bij kleine en middelgrote openbare 
voorzieningen voor kinderopvang en zorg. De zorg voor gelijke kansen voor mannen en vrouwen ligt 
overigens aan al deze maatregelen ten grondslag. In de periode 1995-1999 zullen er zo'n 240.000 
mensen van deze GPD kunnen profiteren. 
Zevende jtutrlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 137 
Tabel 76: Doelstelling 3 — Zweden — Financiële stand van zaken van het GPD (in min ecu) 
Programma en 
jaar van 
goedkeuring Totale 
kosten Bijstand SF 
O) Vastleggingen 
1995 
(2) % 
(2)/(D Betalingen 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
DoelstclUni3 ^«j''^/v!/'' '"--:! - /%--^vs- ' -"'/--'".„y >, '-'-,- ">- , 
1995 
GPD Zweden | 771,0| 347,0| 73,0| 21%| 36,5| 50% 
7.4. Doelstelling 5a 
Doelstelling 5a-Landbouw 
In de loop van 1995 is de geplande verwezenlijking van de uitgaven ten behoeve van de nieuwe Lid-
Staten uit hoofde van doelstelling 5a-Landbouw, afgezien van de gebieden die onder de doelstellingen 
1, 5b en 6 vallen, goedgekeurd, evenals de prioriteiten op basis van bedrijfssectoren, soorten boeren 
en soorten gebieden. 
Tabel 77: Doelstelling Sa-Landbouw — voorziene tenuitvoerlegging in de nieuwe Lid-Staten, periode 
1995-1999 (in min ecu) 
Oostenrijk 
Finland 
Zweden 
Totaal Totaal 
385,8 
331,0 
90,1 
806,9 Produktie 323,5 
Afzet en verwerking 62,3 
Produktie 287,9 
Afzet en verwerking 43,1 
Produktie 67,2 
Afzet en verwerking 22,9 
Produktie 678,6 
Afzet en verwerking 128,3 % 
84% 
16% 
87% 
13% 
75% 
25% 
84% 
16% 
Doelstelling 5a-Landpouw: de keuzes van de Lid-Staten, periode 1995-1999 
Oostenrijk 
(0 12% (a)ii% 
(e) 57% (b) 3% 
(d)i% (C) 27% 
(e 66% Finland 
1.2% ,,_* o.9% (a) '•" (b) 
(f) 7% \ t 
(e) 78% 
• Investeringssteun (a) 
• Verwerking en afzet (c) 
D Bergstreken en probleemgebieden (e) • Samenwerkingsverbanden tussen producenten (b) 
D Scholing en ondersteunende diensten (d) 
D Jonge landbouwers (0 
Doelstelling 5a- Visserij 
Nadat de voorbereidende werkzaamheden in 1994 van start waren gegaan, zijn in 1995 de drie 
programma's in het kader van doelstelling 5a-Visserij voor de periode 1995-1999 ten behoeve van 
Zweden, Finland en Oostenrijk goedgekeurd. Vermeld dient te worden dat de in het kader van 
doelstelling 6 goedgekeurde GPD's ten behoeve van Zweden en Finland eveneens een rubriek 
„visserij" bevatten. 
13X Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Tabel 78: Doelstelling 5a visserij — prioritaire steunmaatregelen in de nieuwe Lid-Staten (in min ecu) 
Aanpassing en heroriëntering v.d.visserijactiviteiten 
Andere maatregelen vloot 
Vernieuwing en modernisering van de vloot 
Aquacultuur 
Beschermde gebieden in zee 
Havenfaciliteiten 
Venverking en afzet 
Verkoopbevordering 
Sociaal-economische maatregelen 
Overige maatregelen 
Totaal Oostenrijk 
1,05 
0,87 
0,04 
pm 
2,0 Finland 
4,1 
2,4 
6,0 
0,5 
1,0 
6,5 
2,2 
pm 
0,3 
23,0 Zweden ' 
4,0 
12,0 
5,1 
1,9 
2,2 
9,0 
2,2 
pm 
3,6 
40,0 Totaal SF 
8,1 
0,0 
14,4 
12,2 
2,4 
3,2 
16,4 
4,4 
pm 
3,9 
65,0 
(I) Sinds Verordening (EG) nr. 3699/93 in 1995 is herzien, kunnen de Lid-Slalen deze maatregelen in programma's 
opnemen. Het bedrag dat voor deze maatregelen wordt uilgetrokken dient binnen de totale begroting te worden 
gevonden. 
Tabel 79: Doelstelling 5a visserij — Financiële stand van zaken van de GPD's (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring 
1995 
GPD Oostenrijk 
GPD Finland 
GPD Zweden 
TOTAAL Totale kosten 
s 
22,5 
81,9 
115,9 
220,3 Bijstand SF 
(1) 
2,0 
23,0 
40,0 
65,0 Vastleggingen 
1995 
(2) 
2,0 
23,0 
40,0 
65,0 % 
(2)/(D 
100% 
100% 
100% 
100% Betalingen 
1995 
(3) 
0,2 
6,9 
12,0 
19,1 % 
(3)/(2) 
10% 
30% 
30% 
29% 
OOSTENRIJK 
Het GPD uit hoofde van doelstelling 5a-Visserij is (met uitzondering van de doelstelling 1-regio) op 
26 juli 1995 goedgekeurd en betreft een bijdrage uit het FIOV van 2 miljoen ecu voor de periode 
1995-1999. Het programma heeft voornamelijk betrekking op de aquacultuur en de sectoren voor 
verwerking en afzet van producten. Het toezichtcomité heeft in oktober 1995 voor de eerste maal 
vergaderd. Tijdens deze vergadering zijn het reglement van orde van het comité en de selectiecriteria 
voor de projecten vastgesteld. De Oostenrijkse overheid is reeds begonnen met de eerste fase van de 
tenuitvoerlegging van het programma. 
FINLAND 
Het GPD uit hoofde van doelstelling 5a omvat in Finland alle maatregelen ten behoeve van de visserij 
die niet onder doelstelling 6 vallen. In het indicatieve financieringsplan wordt rekening gehouden met 
een totale investering voor de periode 1995-1999 ten bedrage van 82 miljoen ecu, waarvan 23 miljoen 
ecu uit het FIOV. Het programma is op 28 juli 1995 goedgekeurd en omvat acht prioriteiten, 
waaronder aanpassing van de visserij-activiteiten, modernisering van de vissersvloot, aquacultuur en 
verwerking van producten. De eerste vergadering van het toezichtcomité, waarin vijf vertegenwoordi­
gers van diverse visserij-organisaties zitting hebben, heeft in december 1995 plaatsgevonden. Hoewel 
enkele projecten reeds zijn goedgekeurd, hebben de Finse overheid en het toezichtcomité wat meer 
tijd nodig om de procedures voor het programma goed te keuren en de controle op de tenuitvoerleg­
ging ervan te organiseren, omdat de werkwijze van steunmaatregelen per programma nieuw is. 
ZWEDEN 
Het Zweedse programma uit hoofde van doelstelling 5a-Visserij is met uitzondering van het doelstell­
ing 6-gebied op 8 november 1995 goedgekeurd. De bijdrage uit het FIOV bedraagt 40 miljoen ecu. De 
belangrijkste doelstellingen van dit programma zijn aanpassing en modernisering van de vissersvloot 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 i?y 
en uitbreiding en kwaliteitsverbetering van de visverwerkende industrie. Het toezichtcomité dat in het 
hele land verantwoordelijk is voor de maatregelen uit hoofde van doelstelling 5a, met inbegrip van de 
niet-financiële aspecten in het doelstelling 6-gebied, heeft in december 1995 zijn oprichtingsvergade­
ring gehouden. Tijdens deze vergadering zijn de selectiecriteria voor de projecten goedgekeurd, zodat 
de tenuitvoerlegging van het programma begin 1996 van start kan gaan. 
7.5. Doelstelling 5b 
Alvorens de GPD's uit hoofde van doelstelling 5b werden goedgekeurd, zijn er in de drie nieuwe Lid-
Staten beoordelingen vooraf van deze programma's uitgevoerd. De beoordelingen hadden betrekking 
op één programma ten behoeve van 14 regio's op het vasteland van Finland en één programma ten 
behoeve van de Àland-eilanden, zeven programma's ten behoeve van Oostenrijk en vijf programma's 
ten behoeve van Zweden. De Commissie wilde door deze beoordelingen een beter inzicht verwerven 
in de behoeften van de betrokken regio's, hun mogelijkheden en de prioriteiten bij hun agrarische en 
plattelandsontwikkeling. De beoordelingen hebben met name duidelijkheid gebracht op de volgende 
punten: het programmabeleid en de kwantificering van de doelstellingen zijn beter afgebakend, in het 
bijzonder ten aanzien van inkomen en werkgelegenheid; het beginsel van regionalisering wordt beter 
in acht genomen, vooral ten aanzien van het vasteland van Finland waarvoor slechts één programma 
voor alle doelstelling 5b-regio's samen was ingediend; er zijn fysieke indicatoren en prestatie-
indicatoren vastgelegd; de invloed die het Gemeenschappelijke Landbouwbeleid op de plattelandsge­
bieden heeft wordt gemeten. De desbetreffende beoordelingen zijn voor de diensten van de Commis­
sie bovendien een nuttig instrument gebleken tijdens de onderhandelingen over de programma's. 
Tabel 80: Doelstelling 5b — in 1995 ten behoeve van de nieuwe Lid-Staten goedgekeurde GPD 's (in min 
ecu) 
Lid-Staat/Regio 
Oostenrijk 
Karinthië 
Neder-Oostenrijk 
Boven-Ooslenrijk 
Salzburg 
Stiermarken 
Tirol 
Vorarlberg 
Finland 
Vasteland van Finland 
Aland 
TOTAAL 
% Totale 
kosten 
2.679,9 
404,8 
762,7 
539,3 
104,3 
629,1 
181,3 
58,3 
624,1 
613,8 
10,3 
3.304,0 Totaal 
SF 
411,0 
58,0 
111,6 
98,5 
16,0 
85,3. 
34,4 
7,2 
194,0 
191,4 
.2,6 
605,0 
100% EOGFL 
164,2 
20,9 
44,6 
41,3 
6,4 
34,1 
13,8 
3,1 
66,7 
65,5 
1,2 
230,9 
38% EFRO 
175,0 
28,9 
46,7 
41,3 
7,0 
34,1 
13,8 
3,1 
94,5 
93,4 
1,2 
269,5 
45% ESF 
71,8 
8,2 
20,3 
15,9 
2,6 
17,1 
6,9 
1,0 
32,8 
32,5 
0,3 
104,4 
17% 
OOSTENRIJK 
Bevolking (1000 inwoners) I 2.276 
Oppervlakte (kma) 50.040 
min ecu 
7 GPD's Tot i*l I 411,0 
Gemiddeld per GPD | 58,7 
Verdeling per Fonds 
EOGFLl Î6-ï 
EFRO 175,0 
ESF] 7__ (e) 
(d) (f) 17% (9) 1* « 28* 
(C) 8% (b) 28% O Diversificatie en ontwikkeling vin 
land- en bosbouw (a) 
O Diversificatie en ontwikkeling van 
niet-agrarische sectoren(b) 
• Milieubescherming (c) 
OToerisme (d) 
• Lokale ontwikkeling en 
dorpsvernieuwing (e) 
O Menselijke hulpbronnen (0 
• Technische bijstand (g) 
140 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
In het begin van het jaar heeft de Commissie de lijst met Oostenrijkse regio's die in aanmerking 
komen voor doelstelling 5b en het bedrag aan communautaire kredieten van 411 miljoen ecu voor de 
periode 1995-1999 goedgekeurd. De zeven GPD's zijn op 4 december 1995 goedgekeurd. Deze 
programma's richten zich in de eerste plaats op diversificatie van de landbouw en hulp voor 
middelgrote en kleine bedrijven. Er wordt in hoge mate een beroep gedaan op particuliere investeer­
ders. De verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van de programma's berust bij de Lander. 
De Commissie heeft voor de financiële afwikkeling in het jaar 1995 19% vastgelegd en 9 °7o betaald 
van het voor de gehele periode toegewezen totaalbedrag aan communautaire steun. 
Tabel 81: Doelstelling 5b — Oostenrijk — Financiële stand van zaken van de GPD 's (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 1 % 
1995 (3)/(2) 
(3) | 
199 S 
GPD Oostenrijk 
GPD Neder-Oostenrijk 
. GPD Boven-Oostenrijk 
GPD Salzburg 
GPD Stiermarken 
GPD Tirol 
GPD Vorarlberg 
TOTAAL 404,8 
762,7 
539,3 
104,3 
629,1 
181,3 
58,3 
2.679,9 58,0 
111,6 
98,5 
16,0 
85,3 
34,4 
7,2 
411,0 11,0 
21,2 
18,9 
3,1 
16,2 
6,6 
1,4 
78,3 19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 
19% 5,5 
10,6 
9,4 
1,5 
8,1 
3,3 
0,7 
39,2 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
FINLAND 
Bevolking (1000 inwoners) | 1.094 
Oppervlakte (km*) 95.219 
min ecu 
2 GPD's Totaal] 194,0 
Gemiddeld per GPD ~ 97,0 
Verdeling per Fonds 
EOGFLl 66/7 
EFRO 94,5 
ESFj 32_8 (9) 1* 
(a) 22% 
(b) 41% O Diversificatie en ontwikkeling van 
land- en bosbouw (a) 
D Diversificatie en ontwikkeling van 
niet-agrarische sectoren(b) 
• Milieubescherming (c) 
O Toerisme (d) 
• Lokale ontwikkeling en 
dorpsvernieuwing (e) 
D Menselijke hulpbronnen (0 
• Technische bijstand (g) 
De afbakening van de in Finland voor doelstelling 5b in aanmerking komende regio's en het bedrag 
aan communautaire steun van 194 miljoen ecu voor de periode 1995-1999 zijn in januari en februari 
1995 door de Commissie goedgekeurd: De GPD-projecten zijn op 8 maart door de Finse overheid bij 
de Commissie ingediend en deze heeft de twee programma's op 13 november 1995 goedgekeurd. In 
de twee programma's wordt terdege rekening gehouden met de geografische en sociaal-economische 
kenmerken van de betrokken gebieden. Het ene programma is bestemd voor de Âland-eilanden, het 
andere voor het vasteland. Dit laatste is in 14 regionale paragrafen onderverdeeld. In de program­
ma's ligt de eerste prioriteit bij ondersteuning van middelgrote en kleine bedrijven. Als tweede 
prioriteit is de diversificatie van land- en bosbouw opgenomen. Voor de Âland-eilanden is het 
toerisme het belangrijkste zwaartepunt van de ontwikkeling. 
De verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging ligt op regionaal niveau bij de „regionale raden" 
en op nationaal niveau bij het ministerie van binnenlandse zaken. De toezichtcomités zijn op 11 en 13 
december 1995 ingesteld. In 1995 heeft de Commissie van het voor de gehele periode toegewezen 
bedrag aan communautaire bijstand voor deze twee GPD's reeds 17% vastgelegd en 8% betaald. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 141 
Tabel 82: Doelstelling 5b — Finland — Financiële stand van zaken van de GPD's (in min ecu) 
Programma's en jaar van 
goedkeuring Totale kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 
(2) % 
(2)/(D Betalingen 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1995 
GPD Vasteland van Finland 
GPD Aland 
TOTAAL 613,8 
10,3 
624,0 191,4 
2,6 
194,0 30,5 
2,3 
32,8 16% 
89% 
17% 15,2 
0,7 
15,9 50% 
30% 
49% 
ZWEDEN 
(f) 21% 
Bevolking (1000 inwoners) 754 
Oppervlakte pon') 52.746 
min ecu 
5 GPD's Totaal! 138,0 
Gemiddeld per GPD *" 27,6 (9) 2% (a) 17% 
(c) 5% (b) 36% DDiversificatie en ontwikkeling van 
land- en bosbouw (a) 
Q Diversificatie en ontwikkeling van 
niet-agrarische scctoren(b) 
• Milieubescherming (c) 
• Toerisme (d) 
• Lokale ontwikkeling en 
dorpsvernieuwing (e) 
D Menselijke hulpbronnen (I) 
• Technische bijstand (g) 
De selectie van de Zweedse regio's die in aanmerking komen voor doelstelling 5b is op 18 april 1995 
door de Commissie goedgekeurd. Typerend voor deze gebieden is dat zij zeer dun bevolkt zijn (14 
inwoners per km2). Het gaat om drie gebieden op het vasteland en twee eilanden(groepen), namelijk 
— Zuid-Oost Zweden en Vàsterbotten/Gâvle/Dala, een bosgebied waar de bevolking sterk verspeid 
woont; Vastra Sverige waar de bevolking is vergrijsd en waaruit de jongeren blijven wegtrekken; 
— "Skàrgârden", de Zweedse archipel van 300 vér uiteenliggende bewoonde eilanden, waar de 
bevolking is vergrijsd en de jongeren wegtrekken; en het eiland Gotland, het grootste eiland van 
Zweden waar de lokale productie op grote afstand van de belangrijkste afzetmarkten plaats vindt, 
maar waar het culturele erfgoed en het bijzondere landschap economische waarde hebben. 
De Commissie heeft op 22 maart 1995 de verdeling van de kredieten goedgekeurd. Het betreft 138 
miljoen ecu voor de periode 1995-1999. De vijf GPD-projecten zijn in 1995 bij de Commissie 
ingediend en de goedkeuring ervan zal naar verwachting in 1996 plaatsvinden. 
142 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
B. OVERIGE MAATREGELEN 
1. Communautaire initiatieven 
1.1. Inleiding 
Een jaar waarin veel programma 's zijn goedgekeurd 
Kenmerkend voor het jaar 1995 is met name de goedkeuring van de meeste programma's voor 
communautaire initiatieven en het voorstel om de reserve van de communautaire initiatieven te 
verdelen. In 1995 zijn in totaal 263 PCI's door de Commissie goedgekeurd d.w.z. ongeveer twee 
derde van de 401 PCI's die de vijftien Lid-Staten hebben ingediend. Dit is 81% (9,540 miljard ecu) 
van het oorspronkelijke totaalbedrag (11,729 miljard ecu) dat voor de periode 1994-1999 aan de 
twaalf Lid-Staten is toegewezen en 42% (157,7 miljoen ecu) van het bedrag (376 miljoen ecu) dat 
voor de periode 1995-1999 aan de drie nieuwe Lid-Staten is toegewezen. Van alle programma's zijn er 
45 bestemd voor de drie nieuwe Lid-Staten (14 INTERREG-programma's en 31 andere initiatieven). 
Daar pas in april 1995 besloten is om voor de nieuwe Lid-Staten de kredieten per initiatief te 
verdelen, zijn in 1995 slechts acht PCI's goedgekeurd1. 
Tabel 83: Aantal in 1995 goedgekeurde programma's voor communautaire initiatieven 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
1 
L 
N • 
P 
UK 
EUR 12 
AT 
Fl 
SE 
EUR IS 
Interreg/ 
Regen 
Peace 
TOTAAL ADAPT 
(A) 
2 
! 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
2 
14 
1 
1 
1 
17 
n (B) 
2 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
1 
2| 
14 
1 
1 
1 
17 
n WERKGEL. 
(A) 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
1 
I 
3 
3 (B) 
0 
0 
0 
0 
c 
0 
0 
0 
0 
0 
c 
c 
0 
1 
1 
1 
3 
3 LEADER 
<A> 
4 
1 
14 
1 
17 
20 
1 
21 
1 
4 
1 
5 
90 
S 
2 
2 
102 
102 (B) 
0 
0 
13 
1 
17 
II 
1 
12 
1 
4 
1 
5 
. (( 
1 
0 
0 
67 
61 PESCA 
(A) 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
1 
1 
0 
1 
4 
1 
1 
6 
< CB) 
0 
0 
0 
0 
0 
1 
0 
1 
1 
0 
1 
4 
0 
0 
4 
4 MKB 
(A) 
2 
1 
ie 
1 
1 
3 
1 
1 
1 
1 
1 
S 
34 
1 
2 
1 
38 
31 (B) 
1 
0 
9 
1 
0 
3 
1 
• 0 
0 
1 
1 
4 
21 
0 
0 
c 
21 
21 REGIS 
(A) 
• 
• -
-
1 
4 
-
• 
1 
6 
• 
. 
6 
6 (B) 
• 
• 
• 
1 
1 
• 
• 
." 
1 
3 
3 
3 RECHAR 
(A) 
2 
7 
1 
1 
7 
2 
• 
1 
8 
29 
1 
30 
30 W 
2 
• 
6 
1 
0 
6 
2 
1 
8 
26 
0 
26 
2< KONVER 
(A) 
3 
1 
16 
1 
1 
17 
1 
1 
1 
1 
1 
44 
. 
1 
4S 
4S ~ 
3 
1 
13 
1 
0 
17 
0 
0 
0 
1 
1 
37 
0 
37 
37 RESIDER 
(A) 
2 
-
9 
1 
1 
7 
1 
1 
0 
3 
26 
- 1 
27 
27 ffî 
2 
-
8 
1 
0 
5 
0 
0 
1 
0 
2 
19 
0 
19 
19 RETEX' 
(A) 
2 
-
8 
1 
1 
1 
1 
2 
1 
1 
2 
20 
1 
21 
21 (B) 
1 
-
4 
1 
0 
1 
0 
2 
1 
0 
2 
12 
0 
12 
12 URBAN 
(A) 
3 
1 
10 
1 
1 
8 
1 
1 
1 
2 
1 
10 
40 
1 
1 
1 
43 
43 ffî 
2 
1 
8 
1 
1 
0 
0 
0 
1 
2 
1 
1 
18 
1 
0 
0 
19 
19 TOTAAL 
(A) 
20 
5 
81 
8 
25 
69 
5 
31 
6 
12 
8 
37 
307 
IS 
8 
8 
338 
1 
401 (B) 
13 
3 
62 
8 
20 
46 
3 
18 
3 
11 
7 
26 
220 
4 
2 
2 
228 
34 
1 
263 
(A) In I99S ingediende programma's 
(B) In 1995 goedgekeurde programma's 
* Inclusief de in 1993 goedgekeurde programma's die in 1995 gewijzigd zijn. 
De goedkeuring van de PCI's nam veel tijd in beslag. De goedkeuringsprocedure werd in eerste 
instantie vertraagd door de hoeveelheid communautaire initiatieven (13) en de daaruit voor alle 
Structuurfondsen voortkomende programma's (ongeveer 400), hetgeen ten dele is veroorzaakt door 
het feit dat een aantal Lid-Staten regionale PCI's heeft ingediend. Dit effect werd nog versterkt 
doordat de Commissie ernaar streefde om, ter onderscheiding van CB's/GPD's, slechts program­
ma's van hoge kwaliteit met de specifieke kenmerken van de communautaire initiatieven goed te 
keuren. Er wordt naar gestreefd om: 
Zie punt 1.3. Communautaire initiatieven in de nieuwe Lid-Staten. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 143 
• maatregelen met een voorbeeldwerking uit te voeren waarvan de resultaten tussen regio's van 
eenzelfde Lid-Staat en tussen regio's in verschillende Lid-Staten overdraagbaar zijn (uitwisseling 
van ervaring en juiste werkwijze); 
• de uitgevoerde maatregelen in de praktijk beter zichtbaar te maken en duidelijk naar voren te 
brengen hoeveel belang de Europese Unie hecht aan zwakkere doelgroepen (bijvoorbeeld bij 
vraagstukken van stedelijk beleid of gelijke kansen) en aan gevoelig liggende thema's (zoals de 
omschakeling en herstructurering van in verval geraakte industriegebieden). 
Communautaire initiatieven en het milieu: 
Het belang van het milieu is een steeds terugkomend thema bij de communautaire initiatieven, als 
prioritaire doelstelling op zich, maar ook als aanzet voor ontwikkeling en innovatie op lokaal en 
regionaal niveau. Deze aandacht voor het milieu is geen nieuwe ontwikkeling, aangezien al in 1990 
ten behoeve van de minst ontwikkelde kuststreken het initiatief ENVIREG van start is gegaan met 
als doeleinden zuivering van verontreinigd water, afvalbehandeling, inrichting van de kuststrook 
en bescherming van de biotopen, waarvoor een begroting van 580 miljoen ecu ter beschikking 
stond2. Sinds 1994 maken de uit hoofde van ENVIREG gefinancierde acties deel uit van CB's en 
GPD's waaruit de systematische aandacht voor het milieu bij de structuurmaatregelen blijkt. 
Het milieu is eveneens onlosmakelijk verbonden met de tweede generatie initiatieven. Hoewel het 
moeilijk is om een schatting te geven van de kredieten die in de initiatieven voor de periode 1994-
1999 speciaal voor het milieu worden uitgetrokken, is het duidelijk dat in de meeste initiatieven 
innoverende en geïntegreerde maatregelen worden voorgesteld die betrekking hebben op het 
milieu. 
De initiatieven op het gebied van de industriële omschakeling, te weten RECHAR, RESIDER, 
RETEXen KONVER, zijn met name bedoeld om in ernstig in verval geraakte industriële gebieden 
de voormalige gebouwen van mijnbouw, ijzer- en staalindustrie, textielindustrie of militaire bases 
te renoveren en er een nieuwe bestemming aan te geven3. Het stedelijk milieu is een van de 
belangrijkste doelstellingen van de in het kader van URBAN goedgekeurde PCI's. Op dezelfde 
wijze is met betrekking tot het plattelandsmilieu het programma LEADER gericht op de verbete­
ring van de leefomgeving van de plattelandsbevolking, waarbij wordt gestreefd naar geïntegreerde 
acties voor de sanering van gebieden en dorpen. REGIS bevat een aantal specifiekere maatregelen 
ten behoeve van de ultraperifere regio's, zoals inrichting van de kustgebieden, behandeling van 
afvalwater en verwerking van stedelijk en industrieel afval alsmede het voorkomen van natuur­
rampen. In het kader van het MKB-programma is een van de prioritaire thema's de bijstand voor 
bescherming van het milieu en aan een rationeler energieverbruik door het MKB, in het bijzonder 
door de ontwikkeling van schone productietechnologieën en -processen. Met INTERREG II 
kunnen tenslotte een hele serie maatregelen worden gefinancierd op het gebied van de grensover­
schrijdende samenwerking ten behoeve van een rationeel gebruik van de beschikbare hulpbron­
nen. Het betreft maatregelen op het gebied van het gezamenlijk beheer van natuurparken, de 
ontwikkeling van hernieuwbare energiebronnen, de gezamenlijke ontwikkeling van voorzieningen 
voor de behandeling van afvalwater, het voorkomen en beheersen van vervuiling, de afvalbeper-
king en het toezicht op de naleving van de afvalverwijdering, het toezicht op de naleving van de 
milieunormen door nieuwe industrieën in de grensgebieden. REGEN tenslotte geeft de moge­
lijkheid om ter afronding van het energievoorzieningsnet speciale steun te geven voor de aanleg 
van nieuwe aardgasleidingen en zo de vervuiling als gevolg van energiegebruik te verminderen. 
3 Zie hoofdstuk IV.C. Ex post evaluatie van de communautaire initiatieven. 
5 Zie voor meer details de hierna volgende presentatie van de in 1995 goedgekeurde programma's. 
144 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Voorstel voor toewijzing van de reserve in 1995 
Op 4 oktober heeft de Commissie een voorstel goedgekeurd voor toewijzing van de reserve van de 
communautaire initiatieven (1,665 miljard ecu) voor de periode tot eind 1999. Deze reserve bestaat 
enerzijds uit het bedrag dat na de oorspronkelijke goedkeuring in 1994 van de beleidslijnen voor de 
13 communautaire initiatieven ten behoeve van de toenmalige twaalf Lid-Staten beschikbaar was en 
anderzijds uit een aantal tussentijdse financiële aanvullingen. Op 2 november 1995 heeft de Commis­
sie eveneens een voorstel tot wijziging van de beleidslijnen voor URBAN, WERKGELEGENHEID 
(deelinitiatief „Integra") en ADAPT (deelinitiatief „Bis") en een voorstel voor een nieuw initiatief 
INTERREG II C. gedaan. 
Tabel 84: Overzicht van de besluiten van de Commissie met betrekking tot de communautaire initiatieven 
in 1994-1995 (in min ecu) 
Data 
juli 1994 
oktober 1994 
december 1994 
april 1995 
mei 1995 
januari 1995 
oktober 1995 Besluiten 
-Totaalbedrag van de Cl (9 %) 
- Totaalbedrag voor 13 Cl 
(toewijzing per Lid-Staat voor 9 Cl) 
(toewijzingper thema voor vier industriële Cl) 
(aanvulling RETEX) 
Derhalve : beschikbare Cl-reserve 
- Aanpassing E, IRL, N, UK 
Derhalve : beschikbare Cl-reserve 
- Toewijzing per Lid-Staat voor RECHAR, RESIDER, RETEX 
- Extra toewijzing RESIDER Luxemburg 
Derhalve : beschikbare Cl-reserve 
- Toewijzing per Lid-Staat voor KON VER 
- Toewijzing voor Spanje 
Derhalve : beschikbare Cl-reserve 
- Verordening van de Raad betreffende Textiel Portugal (1) 
Derhalve : beschikbare Cl-reserve 
- Toewijzing PEACE 
Derhalve : beschikbare Cl-reserve 
- Reserve nieuwe Lid-Staten 
Derhalve : beschikbare Cl-reserve 
- Voorstel verdeling reserve per Cl en per Lid-Staat (12 Lid-Staten) 
- Voorstel verdeling reserve per Cl en per Lid-Staat (3 Lid-Staten) 
Derhalve : beschikbare Cl-reserve Bedragen 
(prijsn. 1994) 
13.467,0 
-11.872,5 
(9.950,5) 
(1.916,8) 
(5,2) 
1.594,5 
-250,0 
1.344,5 
(1.416,8) 
-5,1 
1.339,4 
(500,0) 
-50,0 
1.289,4 
+400,0 
1.689,4 
-98,4 
1.591,0 Bedragen 
(prijsn. 1995) 
1.613,7 
51,3 
1.665,0 
-1.613,7 
-51,3 
0,0 
(1) P.M. : hel programma "Textiel- en kledingsector in Portugal" dat aanvankelijk door de Commissie als Cl was goedgekeurd en 
bedoeld was ter ondersteuning van deze sector in Portugal is in 1994 overgeboekt naar Rubriek 3 van de financiële vooruitzichten 
en valt onder een specifieke verordening van de Raad. Door deze overboeking maken de desbetreffende kredieten opnieuw deel 
uit van de reserve van de Cl. Ter informatie wordt vermeld dat voor dit programma in 1995 80 miljoen ecu op de desbetreffende 
begrotingslijn is gereserveerd en dat 40 miljoen ecu zijn uitbetaald. 
Het voorstel voor de verdeling van deze begrotingsmiddelen komt overeen met de wensen van het 
Europees Parlement en is ingegeven door het streven naar concentratie op bepaalde thema's, t.w. 
industriële herstructurering, menselijke hulpbronnen, ontwikkeling van stad en platteland alsmede 
ruimtelijke ordening. Er is ook rekening gehouden met de door de Europese Raad van Edinburgh 
vastgelegde beleidslijnen en de hoogte van het totale bedrag dat voor doelstelling 1 is gereserveerd. 
De toewijzing van de reserve ziet er op basis van deze drie zwaartepunten als volgt uit: 
• het zwaartepunt „industriële herstructurering" streeft naar diversificatie in regio's die sterk 
afhankelijk zijn van de textiel- en kledingsector, de steenkool-, ijzer- en staalindustrie of de 
wapenindustrie. In dit verband heeft de Commissie voorgesteld om de initiatieven (RETEX, 
RECHAR, RESIDER en KONVER) alle vier te intensiveren en te verlengen tot 1999; 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 145 
• het zwaartepunt „menselijke hulpbronnen" wil een bijdrage leveren aan: 
— de ontwikkeling van de werkgelegenheid, waartoe de initiatieven, WERKGELEGENHEID, 
ADAPT, KONVER, RECHAR, RESIDER, RETEX, URBAN, LEADER en PESCA zijn 
geïntensifeerd; 
— enerzijds versterking van de maatregelen ten gunste van de gelijke kansen via het deelinitiatief 
„Now" van WERKGELEGENHEID en de gewijzigde uitgangspunten voor URBAN en 
anderzijds versterking van de maatregelen ten gunste van de werkgelegenheid voor jongeren 
via het deelinitiatief „Youthstart" van WERKGELEGENHEID; 
— de strijd tegen de sociale uitsluiting, het racisme en de vreemdelingenangst via het nieuwe 
deelinitiatief „Integra" van WERKGELEGENHEID; 
— de aanpassing van de beroepsbevolking aan de informatiemaatschappij dankzij de toevoeging 
van een aantal aanvullende acties (ADAPT „Bis"); 
• het zwaartepunt „ontwikkeling van stad en platteland / ruimtelijke ordening" heeft een tweeledig 
doel: 
— intensivering van de maatregelen ten gunste van de steden, met name ten gunste van middel­
grote steden (de uitgangspunten van het URBAN-initiatief zullen in die zin worden gewijzigd 
en een begroting van 140 miljoen ecu zal worden toegekend) zonder daarbij minder aandacht 
te geven aan de ontwikkeling van het platteland (230 miljoen ecu extra ten behoeve van 
LEADER II); 
— een nieuw soort transnationale samenwerking ten behoeve waarvan de Commissie heeft 
voorgesteld om een nieuw initiatief INTERREG II „C" goed te keuren. 
Intensivering van URBAN: De Commissie heeft voorgesteld om aandacht te schenken aan middel­
grote steden en aan de prioritaire thema's in stedelijke gebieden zoals langdurige werkloosheid, 
gelijke kansen voor mannen en vrouwen en het stedelijk milieu. 
Een nieuw deelinitiatief INTERREG II „ C" (415 min ecu): dit nieuwe initiatief is uitsluitend bedoeld 
voor de ruimtelijke ordening in Europa, waarbij zich een duidelijk onderscheid aftekent met de 
grensoverschrijdende samenwerking die in het eerste deelinitiatief van INTERREG werd bevorderd. 
Dit blijkt uit de omvang van de betrokken gebieden: het gaat hier om transnationale en niet om 
grensoverschrijdende samenwerking in zeer uitgestrekte gebieden, waarbij een veel groter deel van 
het grondgebied betrokken is dan alleen maar de grensgebieden en waarbij uitsluitend vraagstukken 
op het gebied van de ruimtelijke ordening aan de orde komen. Drie punten vragen de aandacht: de 
algemene maatregelen voor transnationale samenwerking op het gebied van de ruimtelijke ordening; 
het voorkomen van overstromingen door transnationale samenwerking; de strijd tegen de droogte. 
Bij het eerste aandachtpunt is sprake van een algemene benadering, terwijl de andere twee inspelen 
op een meer specifieke behoefte. Het belangrijkste is dat Lid-Staten en regio's een nieuwe impuls 
krijgen en samen een beleid uitstippelen voor een harmonieuze ontwikkeling, d.w.z. een evenwichtige 
verdeling van de economische activiteiten en de menselijke hulpbronnen binnen uitgestrekte gemeen­
schappelijke transnationale gebieden en met dit doel gezamenlijk concrete maatregelen ten uitvoer 
leggen. Deze grote gebieden zouden bijvoorbeeld kunnen zijn: het Baltische-Zeebekken, de Alpen, 
het Middellandse-Zeegebied, de Atlantische kust. Op deze manier zou op concrete wijze kunnen 
worden aangetoond wat de toegevoegde waarde is van deze transnationale aanpak. 
146 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
INTERREG IIC en het milieu: ruimtelijke ordening en waterbeheer 
Het verslag „Europa 2000+ " heeft licht geworpen op het verband tussen de bescherming van de 
natuurlijke hulpbronnen en de ruimtelijke ordening, d.w.z. de spreiding van activiteiten over het 
grondgebied. Ruimtelijke ordening is een van de belangrijkste onderwerpen met betrekking tot 
behoud, bescherming en verbetering van het milieu en een behoedzaam en rationaal gebruik van 
de natuurlijke hulpbronnen. In artikel 130S van het Verdrag wordt hiernaar verwezen. Zo zijn de 
beschikbare hulpbronnen, met name water, zeer ongelijk verdeeld over het grondgebied van de 
Gemeenschap, wat onververmijdelijk gevolgen heeft voor de activiteiten van regio's die op dat 
punt een tekort hebben. De situering en/of de concentratie van economische activiteiten hebben de 
voorraad grondwater en de rivierbekkens soms in ernstige mate aangetast; kennelijk is transnatio­
nale samenwerking noodzakelijk om tot gezamenlijk exploitatie te komen. Met betrekking tot het 
zeewater en met name de kustgebieden is eveneens duidelijk geworden dat een geïntegreerde 
benadering op het gehele grondgebied noodzakelijk is voor het behoud en de ontwikkeling van de 
natuurlijke hulpbronnen in deze gebieden. 
De Commissie heeft in 1995 een voorstel voor een nieuw deelinitiatief van het INTERREG II-
initiatief voorbereid om een bijdrage té leveren aan het invoeren van een transnationale overleg-
praktijk. De doelstellingen van INTERREG IIC zijn nadrukkelijk gericht op het streven naar een 
beleid voor duurzame ontwikkeling en het vinden van een hernieuwd evenwicht in de verdeling van 
activiteiten binnen de communautaire ruimte. Deze doelstelling valt in drie delen uiteen: 
• maatregelen voor transnationale samenwerking op het gebied van de ruimtelijke ordening die 
in overeenstemming moeten zijn met een duurzame ontwikkeling van de betrokken transnatio­
nale regio en waarvoor het nodig zal zijn de ecologisch kwetsbare gebieden aan te wijzen en de 
invloed van het communautair beleid (inzonderheid op het vervoersgebied) in de regio te 
vergroten; 
• het voorkomen van overstromingen door transnationale samenwerking, die in het bijzonder 
gestalte krijgt in gezamenlijke plannen voor de inrichting van rivierbekkens en voor maatrege­
len ter voorkoming van overstromingen; 
• de strijd tegen de droogte door een duurzame ontwikkeling van het land waarbij overdadig 
watergebruik wordt teruggebracht en de watervoorraden op rationele wijze worden verdeeld. 
De Commissie heeft met betrekking tot de kustgebieden in 1995 een mededeling gepubliceerd*. 
De drie genoemde thema's, industriële herstructurering, menselijke hulpbronnen en ontwikkeling van 
stad en platteland en ruimtelijke ordening, zijn per initiatief en per Lid-Staat ingedeeld in overeen­
stemming met artikel 12 van de kaderverordening van Öe Structuurfondsen en de oorspronkelijke 
verdelingscriteria voor de begroting van de communautaire initiatieven in 1994. 
Tabel 85: Toewijzing van de reserve per initiatief volgens het voorstel van de Commissie in 1995 (in min 
ecu) 
Industriële initiatieven 380,0 
Rctex 45.0 
Rcchar 45,0 
Résider 45.0 
Konver 245,0 
Werkgelegenheid 100,0 
Adapt-Bis 170,0 
InterregHC 415,0 
Transnationale samen werking 100,0 
Droogte 150,0 
Overstromingen 165,0 
Urban 140,0 
Leader 230,0 
Pesca 30,0 
TOTAAL I 1.665,0 
4 Zie Hoofdstuk l.B.2. Vernieuwingsmaatregelen en technische bijstand. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 147 
De Commissie heeft dit voorstel tot verdeling van de reserve op 17 oktober 1995 voorgelegd aan het 
Europees Parlement en op 12 december 1995 tijdens een eerste informatieve vergadering aan het 
Comité van Beheer voor communautaire initiatieven3. De Commissie zal begin 1996 een formeel 
besluit over dit voorstel nemen6. 
1995 in de programmering 1994-1997/99 
Tabel 86: Communautaire initiatieven van 1995 in de programmering 1994-1997/99 (in min ecu)1 
| ADAPT | WEHKGELl LEADER | PESCA | MKil | REGIS | KECIIAK| KONVEK] RESIDER| KETEX" | UllUAN JINTEKKKG — | TOIMI 
EUR 12 
Programma (prijsn. 1994) 
Goedgekeurd 
% goedgekeurd 
Vastleggingen 1994-1995 
V. van de bijstand 
Betalingen 1994-1995 
'/• van de bijstand 1.402,0 
1.402,3 
100*/. 
265,1 
19% 
132,6 
9% 1.452.0 
1.451.3 
100% 
236.0 
16% 
117,8 
8% 1.447,0 • 
1.243,6* 
86% 
466,8* 
38% 
132,4 • 
11% 257.0 • 
253,0 • 
98% 
53,1 • 
21% 
17,2' 
7% 1.027,0 • 
491,3 • 
48% 
203,5 • 
41% 
67,7 • 
14% 600,0 
456,5 
76% 
58.8 
13% 
22,0 
5% 406,0 
328,0 
81% 
172,5 
53% 
75,6 
23% 506,0 
352,1 
70% 
238,2 
68% 
87,3 
25% 520,0 
284.2 
55% 
177,1 
62% 
78,3 
28% 522,0 
512,1 
98% 
165.1 
32% 
75,5 
15% 651.0 
375,0 
58% 
150,5 
40% 
54,7 
15% 2.939,0 
2.390,8 
81% 
561,8 
24% 
234,4 
10% 11.729.0 
9.540,2 
81% 
2.748,7 
29% 
1.095,5 
11% 
EUR3 
Programma (prijsn. 1994) 
Goedgekeurd 
% goedgekeurd 
Vastleggingen 1994-1995 
% goedgekeurd 
Betalingen 1994-1995 
% van de bijstand 42.5 
42,5 
100% 
42.5 
100% 
20,0 
47% 72,9 
72.9 
100% 
72,9 
100% 
36.4 
50% 62,1 
2,6 
4% 
2.0 
78% 
0.3 
13% 6.5 
0,0 
0% 
0.0 
0% 
0,0 
0% 36.3 
0,0 
0% 
0,0 
0% 
0.0 
0% -
. 
. 1.8 
0,0 
0% 
0.0 
0% 
0,0 
0% 3J 
0.0 
0% 
0,0 
0% 
0.0 
0% 5,1 
0.0 
0% 
0,0 
0% 
0,0 
0% 2,6 
0.0 
0% 
0,0 
0% 
0,0 
0% 17,0 
9,8 
57% 
6,8 
70% 
3,4 
35% 125,9 
30.0 
24% 
23,5 
78% 
7.0 
23% 376,0 
157,7 
42% 
147,7 
94% 
67,3 
43% 
' Inclusief netwerken 
' Alleen inclusief de kredieten voor de periode 1994-1997 
'* Inclusief Peace 
De in 1994 opgelopen vertraging bij de goedkeuring van de programma's is in 1995 voor het grootste 
deel ingelopen. Eind 1995 waren voor 81% van de tot 1999 uitgetrokken kredieten PCI's goedge­
keurd. Voor een aantal initiatieven (ADAPT, WERKGELEGENHEID, PESCA, RETEX) bedroeg 
dit percentage soms zelfs 100 of bijna 100. De minst gevorderde initiatieven zijn MKB, RESIDER en 
URBAN. Ook wat betreft het percentage vastleggingen, dat nauw samenhangt met de mate waarin 
programma's in de aanvangsfase zijn goedgekeurd, is de achterstand ingelopen. De betalingen lopen 
daarentegen nog enigszins achter, wat echter normaal is omdat eind 1995 de PCI's door de vertraging 
in de startfase nog slechts in enkele gevallen waren gevorderd tot het stadium van de uiteindelijke 
begunstigden. 
De Commissie heeft er tijdens de onderhandelingen over de goedkeuring van de PCI's en tijdens de 
tenuitvoerlegging op toegezien dat de communautaire initiatieven een meerwaarde voor de actie van 
de Structuurfondsen opleveren ten opzichte van de activiteiten die uit hoofde van CB's en GPD's 
worden ontplooid. Daarom moedigt de Commissie transnationale maatregelen en vernieuwingsmaat-
regelen aan. De Commissie dient overigens op communautair niveau te zorgen voor de coördinatie en 
verspreiding van kennis over plaatselijke maatregelen die de moeite waard zijn om ook in andere 
regio's te worden toegepast. De Commissie onderzoekt daarom de mogelijkheid om vanaf 1996 
Europese netwerken voor het benutten van communautaire initiatieven in te voeren. 
5 Zie Hoofdstuk III.A.4. Adviezen van de Comités. 
4 De verdeling van de reserve en de wijzigingen van de beleidslijnen voor de initiatieven URBAN, INTERREG II, 
ADAPT en WERKGELEGENHEID zijn inderdaad op 8 mei 1996 door de Commissie goedgekeurd. 
1 In de in deze tabel en verder in dit hoofdstuk genoemde bedragen zijn wel de aanpassingen verwerkt, maar niet de 
verdeling van de reserve van de communautaire initiatieven, waarvoor het besluit eerst in 1996 is genomen. 
148 Zevende jaarlijks versla}; — De structuurfondsen in 1995 
Tabel 87: Overzicht van de in 1994 en 1995 goedgekeurde programma's voor communautaire initiatieven 
— EUR 15 (in min ecu) 
Communautaire 
initiatieven 
(aantal PCI's) 
APrVPTVXTj Totale 
kosten Bijstand Structuurfondsen 
y\H4W EFRO 
Wism SM T.g.v. rejio's 
van 
dist. 1/6 
;4ï3fl % t.g.v. 
regio's van 
dist. 1/6 
12% 
0% 
28% 
100% 
59% 
3% 
100% 
40% 
0% 
0% 
3% 
100% 
15% 
4% 
12% België (2) 
Denemarken (I) 
Duitsland (1) 
Griekenland (1) 
Spanje (1) 
Frankrijk (1) 
Ierland (1) 
Italie (1) 
Luxemburg (1) 
Nederland (1) 
Oostenrijk (1) 
Portugal (1) 
Finland (1) 
Zweden (1) 
Verenigd Koninkrijk (2) 91,9 
65.7 
480,4 
44.6 
403.2 
622,5 
28.3 
360,5 
0.8 
142.8 
25,8 
29,2 
42,9 
21.7 
650,6 31,2 
29.5 
228.8 
30,1 
256.4 
249,7 
21.2 
190.0 
0,3 
57,6 
11.6 
21,0 
19,7 
11.3 
286.6 0.C 
0,0 
0.0 
3.5 
25 .b 
23.3 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 31.2 
29,5 
228,8 
26.6 
230,8 
226.4 
21,2 
190,0 
0.3 
57,6 
11,6 
21,0 
19.7 
11.3 
286,6 0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0.0 
0.0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 3.8 
0,0 
63,1 
30.1 
151.7 
7,1 
21,2 
76.7 
0.0 
0,0 
0,4 
21.0 
3,0 
0.5 
34.9 
WEKKCELECENHEH) (17) ÏUSÏ431 ¥553 W!<Wl 1*253 
30% 
0% 
44% 
100% 
100% 
4% 
100% 
71% 
0% 
3% 
3% 
100% 
0% 
5% 
16%) België (2) 
Denemarken (1) 
Duitsland (1) 
Griekenland (1) 
Spanje (1) 
Frankrijk (1) 
Ierland (1) 
Italie (1) 
Luxemburg (1) 
Nederland (1) 
Oostenrijk (1) 
Portugal (I) 
Finland (1) 
Zweden (1) 
Verenigd Koninkrijk (2) 70,2 
20.7 
297,5 
83,1 
576,8 
384,4 
99,5 
589.1 
0,6 
90,9 
49,4 
Î5.6 
66,3 
39.9 
314,9 32.1 
10,6 
156,8 
64.4 
386,6 
146,5 
76,1 
348,7 
0.3 
42,4 
23.0 
40,3 
29,2 
20,7 
146,5 0,0 
0,0 
0,0 
5,8 
38,7 
0,6 
4,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
5,1 
0,0 
0.0 
1,0 32,1 
10,6 
156,8 
58,6 
347,9 
145.9 
72,1 
348,7 
0,3 
42,4 
23,0 
35,2 
29,2 
20,7 
145,5 0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
o.o 0.0 
0,0 
o.o 
o.o 
0.0 
0.0 
o.o 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 9,5 
0,0 
68,9 
64,4 
386,6 
5,9 
76.1 
246,8 
.0,0 
1.2 
0,8 
40,3 
0,0 
1.0 
23.7 
ÜZAOtkit^y :;:3iW.W mm ;;3s*«: mm œw m v8S«Vl 
48% 
100% 
83% 
2% 
100% 
78% 
0% 
25% 
100% 
100% 
35% Duitsland (13) 
Griekenland (1) 
Spanje (17) 
Frankrijk (11) 
Ierland (I) 
Italit (12) 
Luxemburg (1) 
Nederland (4) 
Oostenrijk (I) 
Portugal (1) 
Verenigd Koninkrijk (5) 382,4 
263,6 
1.161,9 
319,0 
165.6 
436,0 
4.8 
35.2 
6.5 
156,8 
160.4 169,8 
148,0 
354,8 
122,9 
67,9 
183.2 
1.0 
8.5 
2.6 
117,6 
66.2 59.9 
68,2 
162.8 
59,5 
41,0 
68.7 
0,5 
4.4 
0,9 
47,4 
41.5 16,9 
7,0 
29,3 
15.3 
8,7 
24,6 
0,0 
0.3 
0.6 
Î.7 
11,9 93.0 
72,7 
162.7 
48,1 
18,2 
89,9 
0,5 
3.8 
1,1 
64,5 
12,8 0,0 
0,0 
0.0 
o.o 
o.o 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 82,1 
148,0 
296,0 
3,0 
67,9 
143,5 
0,0 
2,1 
2.6 
117,6 
23.3 
PEsexfriits mm mm mm ®M m mm mm SSlSti 
België (1) 
Denemarken (1) 
Duitsland (1) 
Griekenland (1) 
Spanje (1) 
Frankrijk (1) 
Ierland (1) 
Italie (1) 
Nederland (1) 
Portugal (1) 
Verenigd Koninkrijk (1) 4,3 
48,6 
62.0 
54,6 
95,7 
81,3 
12,2 
81.2 
34,2 
47,2 
84,7 2,0 
16.4 
23,0 
27,1 
41,5 
28,3 
6,7 
34.2 
10.8 
25,6 
37.4 0,0 
5.0 
18,0 
18.2 
11,9 
2,4 
2,4 
26.5 
4.8 
5.8 
22,0 0,0 
4.1 
2.4 
0.3 
8.4 
7,1 
0,7 
1.4 
0.1 
2.1 
7.1 0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0,0 
0.0 2,0 
7.3 
2,6 
8.5 
2U 
18,8 
3.7 
6.3 
S.8 
17,7 
8.4 0,0 
0,0 
13.1 
27,1 
29,1 
0,3 
6.7 
19,0 
2,0 
25.6 
6.1 0% 
0% 
57% 
100% 
70% 
1% 
100% 
56% 
19% 
100% 
16% 
Zevende jaarlijks versla % — De structuurfondsen in 1995 149 
Communautaire 
initiatieven 
(aantal PCI's) Totale 
kosten Bijstand Structuurfondsen 
.g.v. reCio 
van 
dist. 1/6 % Lg.V. 
regio's var 
dist. 1/6 
WKiftQl)- S^uss; iaa ÏMSM :-*Si9l ÏW W>\ :^02,1 
90% 
87°/, 
100% 
16% 
100% 
22% 
100% 
46% België (J) 
Duiuiand (9) 
Griekenland (1) 
Frankrijk (3) 
Ierland (1) 
Nederland (1) 
Portugal (1) 
Verenigd Koninkrijk (4) 14.2 
356.3 
156.9 
139,2 
53.2 
26.9 
235.9 
43.0 9, 
156.8 
83.3 
58,5 
28,8 
10.3 
124,0 
20,1 7,5 
139.0 
74,4 
56.0 
26,5 
9.5 
113,7 
18.8 I, 
17.8 
9,0 
2.5 
2.3 
0,8 
10.3 
1.3 8.5 
136.7 
83.3 
9,3 
28.8 
2.2 
124.0 
RECtSIOy- muA 4Si^ x38-fi< m; •VAÎ-M •m Ï4S6& |:10uV. 
100% 
100% 
100% 
6% 
42% 
100% 
0% 
46% 
100% Spanje (1) 
Frankrijk (1) 
Portugal (1) 385.5 
209,2 
156,8 216,9 
115,6 
124,0 205,0 
63.4 
116,0 0,0 
28.7 
0,0 12,0 
22.9 
8.0 216.9 
115.6 
124.0 
RKCHÀftfofla ï?00yH :32B.« Ö266;M ttzü M i^m 
België (2) 
Duitsland (6) 
Griekenland (1) 
Frankrijk (6) 
Italië (2) 
Portugal (1) 
Verenigd Koninkrijk (8) 58,1 
400,8 
2,0 
39.4 
34.1 
1.1 
364,61 15.7 
128.4 
1.5 
16.7 
1,7 
0,9 
163.2 11,6 
101,7 
1.4 
15.5 
1.7 
0.9 
133 4.1 
26,6 
0,2 
U 
0,0 
0.0 
30,1 0.9 
54,0 
1.5 
0,0 
0.8 
0.9 
2.9 
KOEfflgR:;p7.)ï ;.;;883i3l S352i& :;:ï99.jBl S3?# S«ï» S*s%: 
ö% 
0% 
41% 
100% 
0% 
100% 
8% 
S;fe% 
37% 
16% 
100% 
0% 
0% 
100% 
0% 
gaast 
100% 
78% 
100% 
56% 
0% 
100% 
50% 
0% 
100% 
14% België (3) 
Denemarken (1) 
Duitsland (13) 
Griekenland (1) 
Frankrijk (17) 
Portugal (1) 
Verenigd Koninkrijk (1) 30,4 
5,3 
342.3 
20.3 
244,1 
10,7 
230,6 11.5 
2,4 
144,5 
12,9 
71.0 
7,9 
101,9 9,9 
1.6 
122,9 
11,5 
64,4 
7,9 
81.6 1.6 
0,8 
21.6 
1.4 
6,6 
O.O 
20,4 0,0 
o.o 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
0,0 0,0 
0.0 
59.0 
12.9 
0,0 
7,9 
7.7 
Is^lME&ifflP •Mm mm mm wm m* wt ï*m Belgit (2) 
Duitsland (8) 
Griekenland (1) 
Frankrijk (5) 
Nederland (1) 
Portugal (1) 
Verenigd Koninkrijk (2) 52,9 
558,3 
8,9 
105.8 
51,5 
10,8 
52.5 24,4 
164,3 
4.7 
42,6 
18.1 
6,9 
23,2 24.4 
127,0 
4,1 
38,1 
14.7 
6.9 
19.1 0.0 
37,3 
0,6 
*.5 
3.4 
0.0 
4.1 0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
o.o 
0.0 
0,0 9,0 
26,0 
4,7 
0,0 
0,0 
6,9 
0,0 
;jrytl^$%*SK;a SKHK31; &*m m>w mm mi wt K43.3*H! 
België (1) 
Duitsland (7) 
Griekenland (1) 
Spanje (1) 
Frankrijk (1) 
Ierland (1) 
Italië (2) 
Nederland (1) 
Portugal (1) 
Verenigd Koninkrijk (2) 6.0 
284,3 
145,3 
361,1 
79,3 
22.5 
249,2 
3.5 
526,8 
78,2 3.0 
65,9 
87,5 
90,4 
28,9 
11,4 
79,0 
1,0 
189,0 
36.6 2.0 
59.8 
78,0 
87,3 
24.3 
9,2 
79,0 
1.0 
189,0 
30.0 1.0 
6,1 
9.5 
3.1 
4,6 
2,3 
0,0 
0,0 
0,0 
6,6 0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
0.0 3,0 
51,4 
87,5 
50,7 
0,0 
11.4 
39.4 
0.0 
189,0 
5.0 
imiwtmmwM8& mm mm mtm S#*i» mm '•m mmm K82SU 
België (2) 
Denemarken (1) 
Duitsland (8) 
Griekenland (I) 
Spanje (1) 
Luxemburg (1) 
Nederland (2) 
Oostenrijk (I) 
Portugal (1) 
Verenigd Koninkrijk (I) 26.6 
3,0 
270,1 
67.2 
248,7 
1,0 
87.9 
31,9 
62,0 
24,5 8.2 
1.5 
86.4 
45,2 
162,6 
0,5 
9.3 
9,8 
44,3 
17,01 6,3 
1.3 
74,8 
34,1 
144,9 
0.4 
7,9 
6.8 
35.3 
8.1 2,0 
0.2 
11,6 
11,1 
17,7 
0,1 
1.4 
2.9 
9,0 
8.8 0,0 
0,0 
0,0 
o.o 
0.0 
0,0 
o.o 
o.o 
0,0 
0.0 o.o 
o.o 
o.o 
0,0 
o.o 
0,0 
0,0 
0.0 
0,0 
0.0 5.7 
0,0 
70,3 
45.2 
132.6 
0,0 
0.0 
0.0 
44,3 
17,0 69% 
0% 
81% 
100% 
82% 
0% 
0% 
0% 
100% 
100% 
JVpoj» 
lie» 141,3 ">4j .306,0) 
{^jaËfcviaiitl 1 gjjgjgja};;! &$m ss*tj\ 34»5,1| , iftT,« 6.2<Sj6| 
• Inclusief elf in 1993 goedgekeurde PO'S, waarvan er vijf in 1995 zijn gewijzigd. 
150 Zevende jaarlijks verslaf> — De structuurfondsen in 1995 
1.2. Presentatie per initiatief 
ADAPT (1994-1999) 
ADAPT (1,402 miljard ecu). Dit initiatief, dat in de lijn ligt van de nieuwe doelstelling 4, is erop gericht 
de aanpassing van werknemers aan de gewijzigde omstandigheden in het bedrijfsleven te vergemakke­
lijken, bedrijven te helpen hun produktiviteit te verhogen en de ontwikkeling van nieuwe activiteiten te 
bevorderen. De te nemen maatregelen liggen op hel gebied van opleiding, beroepskeuzevoorlichting- en 
advisering en willen inspelen op en bijdragen tot het creëren van nieuwe kansen op werk; verder betreft 
het maatregelen om de steunverleningsstructuren en de steunsystemen aan te passen en maatregelen op 
het gebied van de informatieverstrekking, informatieverspreiding en bewustmaking. Over het geheel 
genomen wordt per maatregel en per land 43°7o van het totale aan alle Lid-Staten toegewezen bedrag 
gereserveerd voor maatregelen op het gebied van opleiding, beroepskeuzevoorlichting- en advisering. 
Deze steun komt voornamelijk ten goede aan werknemers die getroffen zijn door de gewijzigde 
omstandigheden in het bedrijfsleven en ofwel het risico lopen hun baan te verliezen of hun baan zijn 
kwijtgeraakt tengevolge van de reorganisatie van hun bedrijf. 
De Commissie heeft de eerste 14 programma's van ADAPT in mei 1995 en de programma's van de 
drie nieuwe Lid-Staten in december 1995 goedgekeurd8. Van de gefinancierde maatregelen heeft 25% 
betrekking op het anticiperende maatregelen, bevordering van netwerken en het scheppen van 
werkgelegenheid. 20% heeft betrekking op maatregelen om de steunverleningsstructuren en de 
steunsystemen aan te passen en 1297o op activiteiten op het gebied van de informatieverstrekking en -
verspreiding en bewustmaking. Tijdens de eerste selectiefase van de projecten bedroeg het totale 
aantal aanvragen 3.600. Het aantal goedgekeurde ADAPT-projecten dat Vanaf februari 1996 ten 
uitvoer moet worden gelegd, wordt geschat op 1.400. 
Tabel 88: in 1995goedgekeurde ADAPT-programma's — EUR-12 (in min ecu) 
Lid-Staat 
(aantal PCI's) 
België (2) 
Denemarken (1) 
Duitsland (1) 
Griekenland (1) 
Spanje (1) 
Frankrijk (1) 
Ierland (1) 
Italie (1) 
Luxemburg (1) 
Nederland (1) 
Portugal (1) 
Ver.Koninkr. (2) 
Totaal (14) Totale 
kosten 
91,9 
65,7 
480,4 
44,6 
403,2 
622,5 
28,3 
360,5 
0,8 
142,8 
29,2 
650,6 
2.920,5 Bijstand SF 
(1) 
31,2 
29,5 
228,8 
30,1 
256,4 
249,7 
21,2 
190,0 
0,3 
57,6 
21,0 
286,6 
1.402,3 Vastleggingen 
1995 
(2) 
5,7 
5,3 
42,9 
7,1 
48,1 
46,9 
3,9 
36,1 
0,1 
11,5 
4,0 
53,5 
265,1 % 
(2)/(l) 
18% 
18% 
19% 
24% 
19% 
19% 
18% 
19% 
. 18% 
20% 
19% 
19% 
19% Betalingen 
1995 
(3) 
2,8 
2,7 
21,5 
3,6 
24,0 
23,5 
1,9 
18,1 
0,0 
5,8 
2,0 
26,7 
132,6 % 
(3)/(2) 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
België. In de Vlaamse gemeenschap ligt het accent meer op verbetering van de vakbekwaamheid van 
de werknemers dan op de technische aspecten van de aanpassing aan de gewijzigde omstandigheden. 
De Franstalige gemeenschap daarentegen heeft als prioritaire doelstelling de verbetering van de 
algemene bekwaamheid en het concurrentievermogen van het bedrijfsleven alsmede de ontwikkeling 
van nieuwe maatregelen voor het scheppen van werkgelegenheid. 
Denemarken. Bij dit programma ligt het accent op de invoering van nieuwe technologieën en nieuwe 
organisatievormen van het werk alsmede op nieuwe kwaliteitsbeheerssystemen en het structureren 
van flexibele werkgelegenheid. 
• Zie 1.3. in dit hoofdstuk, Communautaire initiatieven in de drie nieuwe Lid-Staten. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Duitsland. Het PCI is gebaseerd op twee belangrijke thema's, enerzijds de verbetering van de 
basiskwalificaties en anderzijds de wijze waarop deze een bijdrage kunnen leveren aan een verbete­
ring van het concurrentievermogen van het MKB. In de nieuwe Lander krijgen bouw, distributie, 
milieubescherming en opleidingen voor startende ondernemers voorrang. 
Griekenland. Dit programma richt zich op het scheppen van een kader voor het opzetten en gebruik 
maken van gezamenlijke diensten, scholing van docenten, hulp voor goede voorlichting ten behoeve 
van groepen ondernemingen, ondersteuning van de ontwikkeling van kleine bedrijven en van min of 
meer commerciële initiatieven, die gezamenlijk kunnen werken om produkten te ontwikkelen, 
grondstoffen te leveren en mensen op te leiden. 
Spanje. Dit programma richt zich op werknemers die hun vakbekwaamheid moeten aantonen of zich 
moeten bekwamen in ander of nieuw geschapen werk, op recent in dienst getreden werknemers die 
een beroepsopleiding moeten volgen, op werknemers in een werkkring waar een kwaliteitsbeheersy­
steem is ingevoerd, op werknemers die hun baan dreigen kwijt te raken of tijdelijk werkloos zijn, op 
managers en eigenaren van het MKB en op zelfstandige ondernemers en leden van een coöperatieve 
vereniging. 
Frankrijk. Het programma beoogt op lokaal niveau beter te anticiperen op gewijzigde omstandighe­
den in het bedrijfsleven, meer hulp te geven voor de opleiding van werknemers in het MKB en meer 
nieuwe werkvormen te scheppen. 
Italië. Kenmerkend voor de bij het Italiaanse programma gekozen benadering zijn de verantwoorde­
lijkheid die de regio's dragen bij de keuze en de tenuitvoerlegging van de ADAPT-projecten. Het 
gaat voornamelijk om de ondersteuning van een nationaal plan dat de invoering beoogt van een 
modern en doelmatig systeem van permanente bijscholing. Tijdens de eerste fase (1994-1996) worden 
bedrijfsopleidingen gestimuleerd, openbare beroepsopleidingen gecentraliseerd, waarnemende in­
stanties ingesteld en wordt bijstand gegeven aan opleidingscentra en aan de omscholing van onge­
schoolde arbeiders. 
Ierland. Het programma wil iets doen aan het te lage investeringsniveau op het gebied van opleidin­
gen binnen het Ierse bedrijfsleven, aan de gebrekkige opleidingssystemen in het bedrijfsleven, aan een 
noodzakelijk geworden veelzijdige en vernieuwende aanpak op het gebied van de beroepsopleidin­
gen, aan het ontbreken van beroepsopleiding in hele kleine ondernemingen en aan het gebrek aan 
samenhang tussen het bedrijfsleven en de onderwijs- en opleidingsinstituten. 
Luxemburg. Het programma richt zich op verbetering van de systemen voor de ontwikkeling van 
menselijke hulpbronnen in het MKB en het opzetten van nieuwe databanken en netwerken waarmee 
men beter toegang heeft tot en beter gebruik kan maken van de beschikbare informatie. 
Nederland. De nadruk ligt op het MKB. Aan nieuwe bedrijven wordt als mogelijke scheppers van 
werkgelegenheid extra veel aandacht geschonken. 
Portugal. Het programma beoogt een verhoging van het nog zwakke basisopleidingsniveau en de 
vakbekwaamheid van de arbeiders, modernisering van de productiecapaciteit, verbetering van het 
onderwijs- en beroepsopleidingssysteem, steun voor modernisering en aanpassing van het bedrijfsle­
ven, met als gevolg het scheppen van werkgelegenheid. 
Verenigd Koninkrijk. De twee Britse programma's (Groot-Brittannië en Noord-Ierland) concentreren 
zich op het MKB. Uit de programma's komt duidelijk naar voren dat het aantal banen bij grote 
ondernemingen blijft afnemen en bij het MKB, met name bij ondernemingen met minder dan 50 
werknemers en meer in het bijzonder in groeiende bedrijfssectoren als dienstverlening, toerisme en 
cultuur, blijft toenemen. 
152 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
WERKGELEGENHEID EN ONTWIKKELING VAN MENSELIJKE HULPBRONNEN 
(1994-1999) 
WERKGELEGENHEID EN ONTWIKKELING VAN MENSELIJKE HULPBRONNEN (1,452 mil­
jard ecu). Dit initiatief is erop gericht om À door de ontwikkeling van de menselijke hulpbronnen en 
via een geïntegreerde aanpak À het herstel van de werkgelegenheid, de sociale solidariteit en gelijke 
kansen op de arbeidsmarkt te bevorderen, het omvat drie specifieke, onderling samenhangende 
deelinitiatieven, elk met eigen financiële middelen: 
• NOW (361 min ecu) bevordert de ontwikkeling van vernieuwende en efficiëntere strategieën en 
instrumenten voor de opleiding en inschakeling van vrouwen in het arbeidsproces; 
• HORIZON (731,1 min ecu) bevordert de inschakeling van gehandicapten en kansarmen in het 
arbeidsproces teneinde economische en sociale uitsluiting tegen te gaan; 
• YOUTHSTART (319,3 min ecu) bevordert de inschakeling van ongeschoolde jongeren in het 
arbeidsproces. 
Elk van de deelinitiatieven is gebaseerd op vier belangrijke categorieën maatregelen: 
i) maatregelen die voornamelijk gericht zijn op kwaliteitsverbetering van de opleidingssystemen, de 
beroepskeuzevoorlichting en -advisering en de regelingen voor werkgelegenheidsbevordering; 
ii) maatregelen met betrekking tot beroepsopleidingen die zich niet alleen richten op de doelgroepen 
zelf, maar ook op de marktdeelnemers die de toegang tot de arbeidsmarkt beïnvloeden; • 
iii) steunmaatregelen voor het scheppen van werkgelegenheid en banen; 
iv) maatregelen ter bewustmaking van de problemen en de acties waar het bij WERKGELEGENHEID 
om gaat. 
Voor WERKGELEGENHEID geldt net als voor ADAPT overigens, dat er bijna twee jaar van onderhan­
delingen en voorbereidingen verlopen zijn tussen de datum van de oorspronkelijke beleidslijnen van de 
Commissie (februari 1994) en de indiening van projecten door de Lid-Staten (eind 1995) en het opstarten 
van de acties in de praktijk. Kenmerkend voor het jaar 1995 zijn twee belangrijke gebeurtenissen: de 
onderhandelingen over de PCI's voor de nieuwe Lid-Staten die op 8 december door de Commissie zijn 
goedgekeurd9 en de eerste selectiefase van projecten voor de gehele Europese Unie waarbij alle program­
ma's voor de Twaalf (twee in België, twee in het Verenigd Koninkrijk en een in elk van de andere Lid-
Staten) eind 1994 zijn goedgekeurd. In totaal zijn meer dan 2.364 projecten aangenomen: 763 voor NOW, 
1.133 voor HORIZON (meer dan 930 projecten voor Horizon-gehandicapten en ongeveer 200 projecten 
voor Horizon-kansarmen) en 464 voor YOUTHSTART. Deze cijfers moeten echter nog met enige 
voorzichtigheid worden bezien, omdat de informatie van de nationale overheden die met de selectie van de 
projecten belast waren op het moment van opstellen van dit verslag nog niet volledig bevestigd kon 
worden. De projecten worden gekozen in overeenstemming met de in het programma van elke Lid-Staat 
bepaalde prioritaire thema's. De programma's leggen de verbanden tussen de prioritaire thema's en 
algemene doelstellingen van WERKGELEGENHEID en de situatie in de desbetreffende Lid-Staat. 
Daardoor geven zij aan welke doelstellingen voorrang moeten krijgen en op welke wijze het resultaat en de 
tenuitvoerlegging van de projecten zich verhouden tot het algemene beleid. 
Opgemerkt wordt dat er in 1995 een uitgebreid programma voor transnationale technische bijstand van 
start gegaan is om de Commissie en de nationale en regionale overheden te helpen bij de tenuitvoerlegging 
van de initiatieven en met name bij de ontwikkeling van het transnationale karakter ervan. Zowel voor 
WERKGELEGENHEID als voor ADAPT zijn in de eerste maanden van 1995 in alle Lid-Staten nationale 
bijstandstructuren in het leven geroepen. Door middel van een openbare aanbesteding is vanaf 1 mei 1995 
een organisatie voor technische bijstand op communautair niveau (Europs) aangewezen10. Deze structuren 
voor technische bijstand op nationaal en communautair niveau hebben inmiddels mensen aangetrokken en 
zijn volledig operationeel. 
Voor het toezicht op de programma's zijn gedurende 1995 toezichtcomités ingesteld in elke Lid-Staat. Het 
is opmerkelijk dat de meeste Lid-Staten weliswaar afzonderlijke toezichtcomités hebben voor de initiatie­
ven WERKGELEGENHEID en ADAPT, maar dat enkele Lid-Staten de comités hebben gehergroepeerd 
terwijl andere de comités voor de initiatieven en die voor de belangrijkste programma's van doelstellingen 
3 en 4 hebben samengevoegd. Er zijn reeds meer dan 50 vergaderingen van toezichtcomités geweest. 
' Zie 1.3. in dit hoofdstuk, Communautaire initiatieven in de drie nieuwe Lid-Staten. 
10 Zie Hoofdstuk I.B.2. Vernieuwingsmaatregelen en technische bijstand. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 153 
Tabel 89: Stand van zaken bij de programma's WERKGELEGENHEID - EUR-12 (in min ecu) 
Lid-Staat 
(aantal PCI's) Totale j Bijstand SF 
kosten (1) 
1 Vastleggingen 
1995 
(2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 
(3) " % 
(3)/(2) 
In 1994 goedgekeurde programma's 
België (2) 
Denemarken (1) 
Duitsland (1) 
Griekenland (1) 
Spanje. (1) 
Frankrijk (1) 
Ierland (1) 
Italie (1) 
Luxemburg (1) 
Nederland (1) 
Portugal (1) 
Ver.Koninkr. (2) 
Totaal (14) 70,2 
20,7 
297,5 
83,1 
576,8 
384,4 
99,5 
589,1 
0,6 
90,9 
55,6 
314,9 
2.583,2 32,1 
10,6 
156,8 
64,4 
386,6 
146,5 
76,1 
348,7 
0,3 
42,4 
40,3 
146,5 
1.451,3 21,7 
1,6 
23,1 
8,0 
58,6 
22,3 
7,6 
51,5 
0,3 
4,2 
5,7 
31,4 
236,0 68% 
15% 
15% 
12% 
15% 
15% 
10% 
15% 
100% 
10% 
14% 
21% 
16% 10,8 
0,8 
11,6 
4,0 
29,3 
11,1 
3,6 
25,7 
0,2 
2,1 
2,8 
15,7 
117,8 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
47% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
Deelinitiatief NO W. Degenen die in het kader van NOW hun medewerking verlenen aan de opleiding 
van, arbeidsvoorziening voor en inschakeling van vrouwen in het arbeidsproces zijn voornamelijk 
regionale en plaatselijke overheden, organisaties die zich bezighouden met de bevordering van gelijke 
kansen, scholings- en informatiecentra, vakbonden, particuliere ondernemingen en vrouwenorgani­
saties. De in het kader van WERKGELEGENHEID-NOW gefinancierde acties hebben vier doelstell­
ingen: 
• vermindering van de horizontale en verticale scheiding van de arbeidsmarkt door de toegang voor 
vrouwen tot sectoren met goede werkgelegenheidsvooruitzichten en sterke groeimogelijkheden te 
verbeteren. Zo wordt in het Deense programma voorrang gegeven aan de strijd tegen de tendens 
om vrouwen op de arbeidsmarkt te marginaliseren. In Griekenland is een van de voornaamste 
doelstellingen om vrouwen aan te moedigen deel te nemen aan de niet traditionele sectoren van de 
economie. Het PCI van de Vlaamse gemeenschap in België wil jonge vrouwen laten kiezen voor 
opleidingen waarmee ze in de toekomst werk kunnen vinden. Het programma van het Verenigd 
Koninkrijk legt de prioriteit bij de opleidingsmethoden, een thema waarbij het accent niet valt op 
de toegang van vrouwen tot de arbeidsmarkt, maar op verbetering van hun positie binnen de 
arbeidsmarkt; 
• verbeterde mogelijkheden om werk en verantwoordelijkheid voor het gezin te combineren. Het 
prioritaire thema van het Duitse programma, het combineren van een baan met de verantwoorde­
lijkheid voor een gezin, tracht men te bereiken door een innovatieve organisatiestructuur van het 
werk, kinderopvang en de herintreding van vrouwen die zich weer op de arbeidsmarkt begeven 
nadat zij zich gedurende enige tijd aan de opvoeding van hun kinderen hebben gewijd; 
• bevordering van de ondernemingsgeest en het scheppen van banen door vrouwen, met name door 
middel van financiële ondersteuningsinstrumenten bij het oprichten van een onderneming. Dit is 
de belangrijkste speerpunt van het Franse programma; 
• bewustmaking van het bedrijfsleven, de vakbonden en andere belangrijke marktdeelnemers. In die 
zin beoogt het Nederlandse PCI om de aanwezigheid van vrouwen in vakbonds- en beroepsorgani­
saties te bevorderen en het Portugese programma om openbare en particuliere instellingen bewust 
te maken van het belang van gelijke kansen in een veranderende maatschappij. 
Deelinitiatief Horizon: De doelstelling van het deelinitiatief Horizon is het verbeteren van de 
kwaliteit van de beroepsopleidingen en het scheppen van banen voor gehandicapten en personen die 
maatschappelijk en sociaal uitgesloten dreigen te worden. In veel gevallen hebben de Lid-Staten 
vanwege deze tweeledige doelstelling strategieën ingevoerd om tegemoet te komen aan de specifieke 
behoefte van deze beide categorieën. 
1<;4 Zevende jaarlijks versing — De structuurfondsen in 1995 
Horizon-gehandicapten: De programma's van de Lid-Staten laten heel verschillende strategieën en 
prioritaire thema's per Lid-Staat zien. Er zijn twee gebieden waarop de Lid-Staten in actie komen: 
• de ontwikkeling van opleidingsstructuren, beroepskeuzevoorlichting en -advisering, werkgelegen­
heid en de organisatie van hogere beroepsopleidingen. Zo legt Denemarken de prioriteit bij 
projecten die bedoeld zijn om gehandicapten op te nemen in beroepsopleidingen (in het bijzonder 
hoger onderwijs en specialistische beroepsopleidingen), waarbij de nadruk ligt op het gebruik van 
nieuwe technologieën, aanpassing van de werkplek en verbetering van zowel de algemene onder­
wijssituatie als de beroepsopleidingen; 
• het scheppen van werkgelegenheid en de ondersteuning bij het oprichten van ondernemingen, 
coöperatieve verenigingen en samenwerkingsverbanden tussen overheidssector en particuliere 
sectoren. De Franse en Italiaanse programma's benadrukken bijvoorbeeld de integratie van 
gehandicapten op de arbeidsmarkt door een beroep te doen op de plaatselijke overheden voor een 
aan de persoon aangepaste arbeidsplaats. In de Vlaamse gemeenschap van België wordt extra 
aandacht geschonken aan de aanpassing van de werkplek, het gebruik van nieuwe technologieën, 
de ontwikkeling van telewerken, op het individu afgestemde vooropleidingsmogelijkheden, vak­
bekwaamheid en hulp tijdens de beginfase van de indiensttreding. In Duitsland waar vrouwen in 
het vorige Horizon-programma ondervertegenwoordigd waren, geeft men in dit PCI de voorkeur 
aan projecten die tegemoet komen aan de behoeften van gehandicapte vrouwen die zich op de 
arbeidsmarkt wensen te begeven. Ook in Ierland worden een aantal maatregelen tot positieve 
discriminatie genomen met als doel de integratie van gehandicapten op de arbeidsmarkt te 
vereenvoudigen. In Griekenland tenslotte wordt bijzonder veel gedaan aan transnationale samen­
werking teneinde te komen tot procedures en normen voor telewerken in verband met specifieke 
opdrachten. 
Horizon-kansarmen. De programma's van WERKGELEGENHEID bevatten in alle Lid-Staten met 
uitzondering van Finland, Zweden en Luxemburg, een afzonderlijke lijst met bij voorrang te nemen 
maatregelen ten behoeve van kansarme groepen. Daar de uitgangspunten voor Horizon-kansarmen 
een breed scala aan doelgroepen omvat, hebben de Lid-Staten over het algemeen besloten om de 
keuze aan doelgroepen niet te beperken. De te nemen maatregelen richten zich derhalve zowel op de 
doelgroepen als op een vernieuwende aanpak: 
• met betrekking tot de doelgroepen geven een aantal Lid-Staten, met name Nederland, Denemar­
ken en Portugal, duidelijk voorrang aan immigranten, terwijl het probleem van de drugsversla­
ving in Italië, Spanje, Nederland en Portugal steeds meer aandacht krijgt. Een groot aantal Lid-
Staten hecht eveneens veel belang aan maatregelen met betrekking tot docentenopleidingen, zowel 
de opleiding van personeelsmanagers als de opleidingsstructuur voor specialisten (maatschappelijk 
werkers, beroepskeuzevoorlichters enz.) en aan het opstellen van nieuwe beroepsprofielen (op­
bouwwerkers, sociaal-educatieve werkers enz.); 
• sommige strategieën openen de weg naar vernieuwing en transnationale uitwisseling van know­
how. Zo is gestructureerde toegang tot de arbeidsmarkt inmiddels een algemeen aanvaard begrip 
geworden. Er wordt in België bijvoorbeeld meer nadruk gelegd op een persoonlijke behandeling 
of het opzetten van structuren die een geleidelijke toegang tot werkgelegenheid mogelijk maken. 
In Frankrijk en Portugal ligt de nadruk op het verwerven van basisvaardigheden (lezen, schrijven 
en taaitrainingen), terwijl in Duitsland, Griekenland en Nederland verschillende vormen van 
vooropleiding worden aangeboden op het gebied van beroepskeuze of werkervaring om de 
vaardigheden bij het zoeken van werk te verbeteren (Verenigd Koninkrijk) of om de in werkperio­
de in een echte werksituatie te vergemakkelijken (Frankrijk). Op het gebied van het scheppen van 
werkgelegenheid zijn nog tal van experimenten mogelijk. Sommige Lid-Staten richten zich op 
samenwerkingsverbanden tussen projecten en de plaatselijke werkgevers of op het aangaan van 
plaatselijke partnerschappen tussen de overheid en de particuliere sector. Als voorbeeld kan 
genoemd worden de medewerking van het plaatselijke bedrijfsleven aan de inschakeling van 
gevangenen die in het kader van een project een opleiding hadden gekregen. Grote ondernemingen 
kunnen worden betrokken bij de ontwikkeling van bedrijven op het terrein van de sociale 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 155 
economie, coöperatieve verenigingen en plaatselijke vestigingen ter ondersteuning van startende 
ondernemers. Daarnaast proberen veel Lid-Staten kansarme groepen voor te bereiden op het 
werken in sectoren waar nieuw werk ontstaat. De opleidingsprogramma's concentreren zich met 
name op sectoren als het milieu, vrije tijd, toerisme, gezondheidszorg en sociale dienstverlening. 
Verder gaat de aandacht uit naar een mogelijke voorbereiding op de aanpassing aan nieuwe 
werkvormen, waarbij tegelijkertijd het vakbekwaamheidsniveau wordt verhoogd. Denemarken 
bijvoorbeeld biedt de mogelijkheid om zich voor te bereiden op onder andere flexibel werken, 
thuiswerk en deeltijdwerk. 
Hoewel uit analyse over de doelgroepen naar voren komt dat de aandacht vooral uitgaat naar 
geografische concentratie van achterstandsituaties, met name in stedelijke gebieden, hanteren de Lid-
Staten locatie niet als criterium voor prioriteitstelling. Toch is het in feite noodzakelijk om, ter 
ondersteuning van bedrijven die in de sociale economie werkzaam zijn of voor het opstarten van 
micro-bedrijven structurele maatregelen te kunnen nemen, via plaatselijke partnerschappen te wer­
ken. Een groot aantal van de eerste serie goedgekeurde projecten blijkt dan ook inderdaad te worden 
beheerd door plaatselijke partnerschappen. 
Deelinitiatief Youthstart. Het deelinitiatief Youthstart van WERKGELEGENHEID heeft ten doel 
alle Lid-Staten te stimuleren tot het nemen van maatregelen ten gunste van jongeren. Om deze 
doelstelling te bereiken dient Youthstart door middel van doelmatige dienstverlening te garanderen 
dat alle jongeren toegang hebben tot de voor hen geschikte opleiding en de arbeidsmarkt. De Lid-
Staten hebben hiertoe twee strategieën ontwikkeld: 
• vernieuwing ter verbetering van de beroepsopleidingen in het algemeen, zodat deze beter toegan­
kelijk worden voor jongeren, met name de minder gekwalificeerden onder hen, en meer afgestemd 
zijn op de arbeidsmarkt door veel aandacht te geven aan stages. Het Franse programma bijvoor­
beeld wil het aantal en de kwaliteit van alternerende (theorie/praktijk~)opleidingen verhogen door 
de theoretische opleiding en de praktijkperiodes in de onderneming beter op elkaar af te stemmen 
en door de vaardigheden van de stagebegeleiders in de onderneming te vergroten. Het programma 
streeft ernaar aan de gecombineerde theorie/praktijkopleidingen ook een Europese dimensie toe 
te voegen door stages in andere Lid-Staten; 
• beroepsopleiding als maatwerk. In Ierland wordt de nadruk gelegd op projecten voor vooroplei­
dingen, terwijl het Deense programma is bedoeld om buiten het formele schoolciruit inhaalcursus-
sen te ontwikkelen en uit te testen. Het doel ervan is de persoonlijke motivatie en het eigen 
initiatief ten aanzien van de beroepsopleiding te stimuleren. In Griekenland hecht men veel belang 
aan nieuwe onderwijsmethoden, aan een docentenopleiding waarbij geleerd wordt als beroepskeu­
zevoorlichter en -begeleider te functioneren, zelfevaluatie, teamwerk en communicatiemethoden. 
Ook in het programma van de Vlaamse gemeenschap in België is opgenomen dat docenten tijdens 
hun opleiding scholing ontvangen om jongeren in moeilijkheden bijtijds te herkennen. 
Verschillende programma's willen overigens de culturele en taalkundige barrières slechten die voor 
etnische minderheden en jonge immigranten een probleem vormen als zij een beroepsopleiding willen 
volgen of voortzetten. Het Duitse programma hecht bijvoorbeeld veel belang aan projecten waarbij 
jonge immigranten in hun moedertaal informatie en advies krijgen. In de meeste programma's is 
eveneens aandacht voor de kwaliteitsverbetering van beroepskeuzevoorlichting en -advisering om een 
beter op de persoonlijke vaardigheden en behoeften afgestemd advies en een beter passende dienst­
verlening te kunnen aanbieden. In Denemarken wordt de beroepskeuzevoorlichting en -advisering 
aan jongeren tijdens de laatste leerplicht jaren verbeterd en uitgebreid waarbij zowel aandacht wordt 
geschonken aan de interactie tussen onderwijs, beroepsopleiding en arbeidsmarkt als aan bundeling 
van krachten met de plaatselijke ondersteunende instanties, zoals gemeenschappelijke centra voor 
beroepskeuze en -advisering. 
In de uitgangspunten voor Youthstart was de Lid-Staten uitdrukkelijk verzocht na te gaan op welke 
wijze jongeren geholpen kunnen worden bij de uitoefening van een zelfstandig beroep. In België 
bijvoorbeeld kunnen jongeren die hun eigen onderneming willen beginnen een managementopleiding 
156 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
en juridisch advies krijgen. Griekenland concentreert de hulp op initiatieven voor werk ter plaatse dat 
jongeren zelf ontwikkelen en beheren. Het programma van Noord-Ierland wil van de capaciteiten 
van jongeren gebruik maken om banen te scheppen in plattelandsgebieden met behulp van plaatse­
lijke middelen. 
De verschillende programma's laten uiteindelijk een grote diversiteit aan initiatieven zien die op 
vernieuwende manier van Youthstart gebruik maken en de institutionele en administratieve hinder­
nissen zoveel mogelijk willen vermijden. Zo is in Italië het opzetten van plaatselijke en regionale 
netwerken tussen de overheid en de particuliere sector een prioritair thema, terwijl Nederland zich 
inspant om de samenwerking tussen onderwijs, beroepsopleiding en openbare instanties (politie en 
organisaties die etnische minderheden vertegenwoordigen) te bevorderen. 
LEADER II (1994-1999) 
LEADER (1,447 miljard ecu) geeft bijstand aan ontwikkelingsprojecten die door plaatselijke partners 
op het platteland worden opgezet en beheerd, waarbij de nadruk ligt op het vernieuwende karakter, de 
voorbeeldfunctie en de overdraagbaarheid van de acties. LEADER streeft naar sterke betrokkenheid 
van de plaatselijke bevolking, van verenigingen en overheden die gezamenlijk een samenhangend en op 
de kenmerken van het desbetreffende gebied afgestemd ontwikkelingsbeleid moeten opzetten en 
uitvoeren. Dit komt tot uiting in het feit dat LEADER II slechts aan twee categorieën begunstigden 
financiële bijstand kan verlenen: plaatselijke actiegroepen (een combinatie van openbare en particuliere 
partners die een gemeenschappelijk ontwikkelingsbeleid hebben opgesteld) of andere samenwerkende 
marktdeelnemers (overheden, consulaten, coöperatieve verenigingen enz.) op voorwaarde dat hun actie 
gericht is op de ontwikkeling van een afgebakend plattelandsgebied. LEADER II steunt eveneens 
projecten voor transnationale samenwerking en moedigt de uitwisseling van ervaringen aan alsmede de 
overdracht van know-how via een Europees netwerk voor plattelandsontwikkeling (een indicatief 
bedrag van 2,5% is bestemd om de activiteiten van het communautaire netwerk en de nationale 
netwerken te financieren). LEADER II wordt ten uitvoer gelegd in de plattelandsgebieden van 
doelstellingen 1, 5b en 6 (900 min ecu is bestemd voor doelstelling 1-regio's). 
De Commissie heeft van de 15 Lid-Staten 102 voorstellen voor programma's betreffende de tenuitvo­
erlegging van LEADER II ontvangen (90 voor EUR-12). De Commissie heeft er nauwlettend op 
toegezien dat deze voorstellen metterdaad het resultaat zijn van ruim overleg tussen plaatselijk 
betrokkenen zoals bepaald in de uitgangspunten voor LEADER II. 67 programma's en algemene 
subsidies zijn goedgekeurd (66 voor EUR-12), 35 wachten nog op goedkeuring (24 van EUR-12 en elf 
van de nieuwe Lid-Staten). 
Tabel 90: In 1995 goedgekeurde LEADER Il-programma's — EUR-12 (in min ecu) 
Lid-Staat 
(aantal PCI's) 
Duitsland (13) 
Griekenland (1) 
Spanje (17) 
Frankrijk (11) 
Ierland (1) 
Italie (12) 
Luxemburg (1) 
Nederland (4) 
Portugal (1) 
Ver.Koninkr. (5) 
Netwerken 
Totaal (66) Totale 
kosten 
382,4 
263,6 
1.161,9 
319,0 
165,6 
436,0 
4,8 
35,2 
156,8 
160,4 
3.085,6 Bijstand SF 
O) 
169,8 
148,0 
354,8 
122,9 
67,9 
183,2 
1,0 
8,5 
117,6 
66,2 
1.239,9 Vastleggingen 
1995 
(2) 
124,6 
22,6 
112,1 
95,6 
7,5 
.28,6 
1,0 
8,2 
6,7 
56,2 
3,7 
466,8 % 
(2)/(D 
73% 
15% 
32% 
78% 
11% 
16% 
100% 
97% 
6% 
85% 
38% Betalingen 
1995 
(3) 
38,8 
11,3 
34,9 
15,5 
3,8 
14,0 
0,4 
2,5 
3,6 
4,8 
2,9 
132,4 % 
(3)/(2) 
31% 
50% 
31% 
16% 
50% 
49% 
40% 
30% 
53% 
9% 
77% 
28% 
Zevende jtuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 I57 
Het merendeel van deze programma's omvat de drie maatregelen die worden genoemd in de 
mededeling van de Commissie waarin de uitgangspunten met betrekking tot LEADER II zijn 
vastgelegd, namelijk: 
• "verwerving van deskundigheid" À in de gebieden waar lokale ontwikkeling nog een nieuw begrip 
is, kunnen met deze maatregel acties op het gebied van informatieverstrekking en inschakeling van 
de bevolking worden gefinancierd alsmede het stellen van diagnoses waarbij alle sterke en zwakke 
punten van het gebied in kwestie in kaart gebracht worden en het uitwerken van een ontwikke­
lingsbeleid; 
• "vernieuwingsprogramma's op het platteland" À met deze maatregel kan het door de plaatselijk 
betrokkenen voor het gebied in kwestie uitgewerkte ontwikkelingsbeleid worden gefinancierd; 
• "transnationale samenwerking" À het doel ervan is de verwezenlijking van gezamenlijke projecten 
door plaatselijke actiegroepen en andere betrokkenen uit verschillende Lid-Staten te vereenvoudi­
gen. 
De geplande maatregelen kunnen in drie hoofdsoorten worden ingedeeld: 
• versterking van de identiteit van de gebieden: het betreft maatregelen zoals de renovatie van het 
architectonisch erfgoed (Asturias) en kleine stadscentra (Ierland), bevordering van de traditionele 
know-how (Portugal, Aragon), exploitatie van lokale produkten of van het natuurlijk erfgoed 
(East Anglia, Italië, Luxemburg, Griekenland, Portugal) of in ruimere zin, de ondersteuning van 
plaatselijke samenwerkingsverbanden (Verenigd Koninkrijk); 
» het vormen van netwerken, zoals een netwerk van verschillende voorzieningen (toeristisch aanbod 
in Bourgondië, verenigingen in de Limousin), een netwerk van boeren en distributiebedrijven 
(Hesse) of een netwerk van diensten ten behoeve van de bevolking waarin kleine stadscentra en het 
omliggende platteland samenwerken (Languedoc-Roussillon); verder het opzetten van diensten­
centra ten behoeve van ondernemingen (Luxemburg); 
• ondersteuning van bepaalde nieuwe activiteiten die in sommige gevallen gebruik maken van 
nieuwe communicatietechnologieën zoals telewerk/thuiswerk (Northern Uplands) of de invoering 
van een reserveringssysteem voor landbouwtoerisme (Griekenland, Portugal). 
158 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
LEADER en het milieu op het platteland: 
In het kader van een duurzaam ontwikkelingsbeleid, moeten milieu-overwegingen bij LEADER 
aan bod komen. De economische ontwikkeling moet rekening houden met het natuurlijke erfgoed 
dat een belangrijk bezit is voor plattelandsgebieden, met name voor de minst ontwikkelde. Op het 
platteland worden veel activiteiten ontplooid die van invloed zijn op het milieu ter plaatse. Het 
behoud van een aangename leefomgeving is een belangrijke factor die bepaalt of bewoners op het 
platteland blijven wonen, maar ook of er nieuwe bewoners komen. Een aantal globale typen 
maatregelen in de LEADER-programma's speelt een rol op het gebied van het milieu: 
• ecologisch beheer van de ruimte op het platteland: het betreft het beschermen of herstellen van 
het natuurlijke erfgoed. In Denemarken heeft de Deense eilanden-groep een campagne georg­
aniseerd voor „bloemendorpen"; in België herstelt en beheert de Hageland-groep bepaalde 
natuurlijke elementen in het landschap op ecologische wijze (onder meer aanplant van hagen, 
maken van moerasland en onderhoud van bomen, enz.); 
• afvalbeheer door vermindering van de vervuiling, exploitatie van afval en energieproduktie uit 
biomassa. In Frankrijk heeft de plaatselijke groep Buech-Durance meegewerkt aan de intro­
ductie van een rijdende afvalinstallatie die huisvuil verwerkt. In Ierland haalt de groep Cavan 
and Monaghan het afval van een champignonkwekerij op en maakt er compost van. In Spanje 
heeft de groep Sierra de Bejar Francia een nieuw systeem uitgedacht waarmee het afval van 
oliemolens volledig wordt gezuiverd en het restafval wordt gebruikt als brandstof of mest. In 
Griekenland ondersteunt de groep Thebe maatregelen die bedoeld zijn om voor verwarmings­
doeleinden energie uit biomassa te produceren; 
• bescherming van de ecosystemen À beter beheer van de natuurlijke hulpbronnen, bescherming 
van flora, fauna en kwetsbare natuurgebieden. Veel groepen hebben bebossing als zwaartepunt 
gekozen. In Spanje bijvoorbeeld Orense, Sierra de Gata; in Italië bijvoorbeeld Toscane. In 
Griekenland levert de Thessaloniki-groep een bijdrage aan het behoud van een bepaalde 
biotoop om te bevorderen dat reigers zich gaan voortplanten; de Mitilini-groep spant zich in 
om een fossiel bos te beschermen; 
• ecotoerisme; het natuurlijk erfgoed is een uiterst belangrijk element voor de ontwikkeling van 
het toerisme op het platteland. Daarvoor moeten er echter accommodatie en activiteitenpro­
gramma's aanwezig zijn. In Duitsland heeft de groep uit de regio Daun een rondrit uitgezet met 
geologische bezienswaardigheden rondom de vulkanen van het Eiffelgebergte. In Ierland 
ontwikkelt de Bally Houra-groep recreatieve activiteiten in de bergen van de regio. 
De ontwikkeling van de biologische landbouw, de ontplooide activiteiten op het gebied van 
opleiding, bewustmaking en advisering spelen eveneens een niet te verwaarlozen rol. In Frankrijk 
steunt de groep Haut-Allier een informatie- en studiecentrum voor de ecologie en het milieu van de 
rivieren en de groep Est-Mayennais heeft een permanent centrum voor milieu-educatie ingericht. 
In Schotland werkt de Loch Aber-groep mee aan het opzetten van een informatiecentrum over het 
natuurlijk erfgoed in de nabijheid van een natuurreservaat voor vogels. 
De Commissie heeft via een aanbesteding eveneens het orgaan gekozen dat wordt belast met de 
administratieve en begeleidende taken van de Europese waarnemmgspost voor de vernieuwing en 
ontwikkeling van het platteland. 
PESCA (1994-1999) 
PESCA (257 min ecu) vult de in het kader van de CB's beschikbare structurele bijstand aan door 
bijstandsverlening voor de omschakeling van vissers en de diversificatie van de bedrijven in de 
bedrijfskolom. De voorgenomen maatregelen hebben onder meer betrekking op diversificatie van de 
activiteiten van de sector (toerisme, ambachtelijke bedrijven), verbetering van de vakbekwaamheid van 
de vissers, valorisatie van visserijprodukten en verbetering van de verkoopcircuits. PESCA is hoofdza­
kelijk gericht op de sterk van de visserij afhankelijke zones in gebieden die onder doelstelling 1, 2 of 5b 
vallen. De helft van de kredieten is bestemd voor regio's waarvoor doelstelling 1 geldt. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 159 
Vier PESCA-programma's (Italië, Frankrijk, Nederland en het Verenigd Koninkrijk) zijn in de loop 
van 1995 goedgekeurd, zeven programma's waren eind 1994 reeds goedgekeurd. Dat er slechts een 
laag percentage van de kredieten is gebruikt, is het gevolg van de late goedkeuring van de program­
ma's en het feit dat de beheersmechanismen nogal ingewikkeld zijn. Voor 64°7o van de in de begroting 
opgenomen kredieten zijn betalingsverplichtingen aangegaan (28,3 min van de 45 min ecu voor 
Frankrijk, Italië en het Verenigd Koninkrijk), terwijl slechts 17% van de begrote kredieten zijn 
uitbetaald (5,3 min van de 31,9 min ecu, in Nederland, Italië en het Verenigd Koninkrijk). 
Tabel 91: In 1995 en 1994 goedgekeurde PESCA-programma's - EUR-12 (in min ecu) 
Lid-Staat 
(aantal PCI's) Totale 
kosten Bijstand SF j Vastleggingen 
(1) 1995 
1 (2) % 
(2)/(l) Betalingen 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
In 1995 goedgekeurde programma 's 
Frankrijk (1) 
Italië (1) 
Nederland (1) 
Ver.Koninkr. (1) 81,3 
81,2 
34,2 
84,7 28,3 
34,2 
10,8 
37,4 18,8 
4,4 
1,2 
5,1 66% 
13% 
11% 
14% 0,0 
2,2 
0,6 
2,5 0% 
50% 
50% 
50% 
In 1994 goedgekeurde programma 's 
België (1) 
Denemarken (I) 
Duitsland (1) 
Griekenland (1) 
Spanje (1) 
Ierland (1) 
Portugal (1) 
Totaal (11) 4,3 
48,6 
62,0 
54,6 
95,7 
12,2 
47,2 
605,9 2,0 
16,4 
23,0 
27,1 
41,5 
6,7 
25,6 
253,0 0,3 
2,7 
3,8 
4,5 
6,9 
1,1 
4,3 
53,1 17% 
17% 
17% 
17% 
17% 
17% 
17% 
21% 0,2 
1,4 
1,9 
2,3 
3,5 
0,6 
2,1 
17,2 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
32% 
In de meeste Lid-Staten moest eind 1995 nog begonnen worden met het kiezen van de projecten of 
was men er net mee begonnen, met uitzondering van Ierland waai- reeds 22 projecten door de 
nationale overheid waren goedgekeurd. Daar de voorgenomen maatregelen in Griekenland zeer 
complex zijn doordat er meer fondsen bij zijn betrekken, bezint de nationale regering zich op de 
mogelijkheid om een bemiddelingsinstantie voor het beheer in te schalelen. Van de programma's 
voor de Franse overzeese departementen, waar de maatregelen uit hoofde van PESCA deel uitmaken 
van de REGIS-programma's, is alleen het programma voor La Réunion in december 1995 goedge­
keurd. De Zweedse en Finse programma's zijn eind 1995 aan de Commissie voorgelegd". 
MKB (1994-1999) 
MKB (1,027 miljard ecu) komt voort uit de noodzaak het MKB aan te passen aan de eisen van de 
interne markt en de gemondialiseerde economie. Dit initiatief is ook de voortzetting, zij het met 
bepaalde aanpassingen, van de vroegere initiatieven STRIDE (verbetering van het technisch potentieel 
van de minder ontwikkelde regio's), PRISMA (verbetering van de dienstverlening aan ondernemingen) 
en TELEMATICA (bevordering van het gebruik van geavanceerde telecommunicatiediensten). MKB 
richt zich met name op doelstelling 1-regio's, waarvoor 80% van de kredieten is bestemd. De geplande 
maatregelen beogen verbetering van het productiesysteem en de organisatie van de MKB's, een betere 
bescherming van het milieu, ontwikkeling van samenwerkingsverbanden en netwerken tussen kleine en 
middelgrote bedrijven en tenslotte verbetering van de samenwerking tussen onderzoekscentra, centra 
voor technologie-overdracht, universiteiten en het MKB. 
MKB is een nieuw initiatief voor de periode 1994-1999. De programmavoor stellen van de Lid-Staten 
moesten dan ook op veel punten worden aangepast om te kunnen voldoen aan de uitgangspunten van 
dit initiatief. De aanpassingen hadden voornamelijk betrekking op het vernieuwende karakter en op 
de internationalisering van het MKB. Als gevolg van de aanpassingen heeft de onderhandelingsperio-
" Zie 1.3. in dit hoofdstuk, Communautaire initiatieven in de drie nieuwe Lid-Staten. 
160 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
de echter meer tijd in beslag genomen. Van de 38 door EUR-15 ingediende PCI's zijn er in 1995 21 
goedgekeurd. (Nog goed te keuren programma's: één in België, zes in Duitsland, één in het Verenigd 
Koninkrijk, de niet geregionaliseerde PCI's van Denemarken, Spanje, Italië en Luxemburg en vier in 
de drie nieuwe Lid-Staten). 
Tabel 92: In 1995 goedgekeurde MKB-programma's - EUR-12 (in min ecu) 
Lid-Staat 
(aantal PCI's) 
België (1) 
Duitsland (9) 
Griekenland (1) 
Frankrijk (3) 
Ierland (1) 
Nederland (1) 
Portugal (1) 
Ver.Koninkr. (4) 
Totaal (21) Totale 
kosten 
14,2 
356,3 
156,9 
139,2 
53,2 
26,9 
235,9 
43,0 
1.025,5 Bijstand SF 
O) 
9,4 
156,8 
83,3 
58,5 
28,8 
10,3 
124,0 
20,1 
491,3 Vastleggingen 
1995 
(2) 
7,5 
101,2 
10,5 
15,4 
26,5 
9,5 
13,2 
19,7 
203,5 % 
(2)/(l) 
80% 
65% 
13% 
26% 
92% 
92% 
11% 
98% 
41% Betalingen 
1995 
(3) 
2,2 
30,9 
5,2 
4,6 
7,9 
2,9 
6,6 
7,3 
67,7 o/ /o 
(3)/(2) 
30% 
30% 
50% 
30% 
30% 
30% 
50% 
37% 
33% 
België. Het goedgekeurde programma betreft Wallonië en wordt nog aangevuld met een PCI ten 
behoeve van Vlaanderen. Het beweegt zich rondom twee kerntaken: verbetering van de coördinatie 
en de ondersteunende netwerken ten behoeve van het MKB en verbetering van de gezamenlijke 
dienstverlening aan het MKB. 
Alle aandacht voor het opzetten van netwerken en dienstverlening ten 
behoeve van het MKB: 
Het Waalse programma beweegt zich rondom twee kerntaken: 
1. coördinatie van de ondersteunende maatregelen en het opzetten van 
een netwerk door middel van: 
• de inschakeling van dienstverlenende organen ten behoeve van het 
MKB om de uitwisseling van ervaring en de bundeling van krach­
ten te bevorderen; 
• de instelling van coördinerende eenheden; 
2. gezamenlijke dienstverlening aan het MKB door middel van: 
• het opzetten van een financieel forum dat de voorwaarden bestude­
ert waarop het MKB toegang heeft tot financieringsbronnen; 
• technologische hulp om bepaalde maatregelen ten behoeve van het 
MKB te coördineren en evalueren; 
• het dynamischer maken van het MKB, daarbij rekening houdend 
met de noodzaak partners te zoeken, met milieu-eisen, informatie­
technologie en de randvoorwaarden van kwaliteitsbeheer. 
Duitsland. Ter ondersteuning van het MKB in de industrie en de dienstensector zijn negen PCI's 
goedgekeurd, evenals vijf programma's ten behoeve van de westelijke Lander (vijf programma's 
moeten nog worden goedgekeurd) en vier in de nieuwe Lander. Voor het Duitse MKB was het 
kennelijk moeilijk deze programma's uit te werken. Door problemen rondom harmonisatie en 
coördinatie op nationaal niveau zijn er forse vertragingen opgetreden. Als voorbeeld van een van de 
geplande maatregelen kan het milieubeheer en het beheer van energiebronnen worden vermeld 
(Berlijn, met een bijdrage van de Structuurfondsen van 0,615 min ecu). Het gaat er enerzijds om 
methoden in te voeren om het MKB te leren hoe het energie kan besparen en de uitstoot van COz 
verminderen en anderzijds om het MKB toegang te verschaffen tot het instrument „Eco-Audit". 
Griekenland. De voornaamste doelstellingen van het programma zijn ten eerste bevordering van de 
internationalisering van het Griekse MKB door het voeren van een „cluster-beleid" en ten tweede 
vereenvoudiging van de toegang tot de kapitaalmarkt door het ontwikkelen van nieuwe financierings­
technieken (risicodragend kapitaal, onderlinge waarborgen) en het instellen van een kwaliteitsbeleid 
(certificering, standaardisering en normalisering). 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 161 
Frankrijk. Er zijn drie programma's goedgekeurd. De investering van 40,9 miljoen ecu voor de twee 
PCI's ten behoeve van doelstelling 1-regio's (Corsica en Nord-Pas-de-Calais) wordt aangevuld met 
een communautaire bijstand van 9,3 miljoen ecu, waarmee in Nord-Pas-de-Calais de financiering is 
gewaarborgd van steun aan immateriële investeringen door het MKB, steun aan gezamenlijke 
activiteiten en verbetering van de technologische omstandigheden. In Corsica beogen de maatregelen 
de oprichting van vernieuwende bedrijven, de ontwikkeling van nieuwe communicatievormen, de 
samenwerking tussen bedrijven om de toegang tot nieuwe markten te vereenvoudigen en het 
ontwikkelen van vaardigheden inzake omschakeling van het bedrijfsleven. Met de PCI's ten behoeve 
van de gebieden van doelstelling 2 en 5b (communautaire steun: 49,2 min ecu; totale kosten 98,3 min 
ecu) is het.mogelijk een garantiefonds te vormen dat is bestemd voor MKB's met samenwerkingspro­
jecten of vernieuwende projecten, kunnen in het verlengde van het STRIDE-programma gezamen­
lijke moderniserings- en vernieuwingsprojecten worden gestimuleerd en kunnen partnerschappen 
tussen Europese bedrijven op verschillende gebieden worden gestimuleerd. 
Ierland. Het programma richt zich speciaal op bedrijven met minder dan 50 werknemers of een 
omzet van minder dan 3,7 miljoen ecu. Kernpunten zijn toegang tot financiering en krediet, toegang 
tot overheidsaanbestedingen, aanpassing van dienstverlenende bedrijven aan de interne markt, 
verbreiding van kennis van na te volgen gedragslijnen, verbetering van de know-how en werkomstan­
digheden in het bedrijfsleven. 
Nederland. Het programma beslaat alle Nederlandse regio's van doelstelling 1 en 2 en beoogt een 
verbetering van het concurrentievermogen van het MKB door middel van een sterkere structuur voor 
regionale produkten. Hiertoe zijn vijf prioriteiten vastgelegd: ontwikkeling van productiesystemen en 
vernieuwing van technologie; samenwerking tussen het MKB en onderzoekscentra; vorming van 
MKB-netwerken; vakbekwaamheid; technische bijstand en transnationale uitwisselingen. 
Portugal. Het Portugese PCI is in financieel opzicht het grootste programma dat in het kader van 
MKB is goedgekeurd. Het beslaat heel Portugal en omvat maatregelen die enerzijds bedoeld zijn om 
het concurrentievermogen van het Portugese MKB, het fundament van de economische produktivi-
teit van het land, te verbeteren en het bedrijfsleven te moderniseren en anderzijds om de werkomstan­
digheden in het bedrijfsleven te verbeteren door beroepsopleidingen en geavanceerde financierings­
technieken. 
Verenigd Koninkrijk. Er zijn vier programma's goedgekeurd (Highlands and Islands, Lowland 
Scotland, Wales, Noord-Ierland), één programma ten behoeve van Engeland moet nog worden 
goedgekeurd. Als voorbeeld kan worden vermeld het PCI voor Highlands and Islands waarvoor uit 
de Structuurfondsen een bijstandsmaatregel wordt getroffen van bijna 3 miljoen ecu ten behoeve van 
het MKB, dat vanwege de geografische ligging van deze regio onder bijzonder moeilijke omstandig­
heden moet werken in een situatie die niet is te vergelijken met die van de meeste andere Europese 
regio's. Het programma beoogt dan ook om het risico van een isolement ten opzichte van de 
Europese economische groei te vermijden door ondersteuning van de dienstverlening aan het MKB, 
beroepsopleidingen van hoge kwaliteit en samenwerking tussen bedrijven. 
REGIS (1994-1999) 
REGIS (600 miljoen ecu) heeft een betere integratie van de verst verwijderde gebieden in de Gemeen­
schap tot doel. Het is een bundeling van bepaalde in het kader van de vroegere programma's 
POSEIDOM, POSEIMA en POSEICAN gefinancierde maatregelen en van de maatregelen van andere 
CI's in de ultraperifere regio's, opdat deze regio's volledig aan de netwerken voor transnationale 
samenwerking kunnen deelnemen. Deze maatregelen hebben betrekking op de diversificatie van de 
economie, de versteviging van de banden met de rest van de Unie, de samenwerking tussen ultraperifere 
regio's, het voorkomen van natuurrampen en de beroepsopleiding. 
Drie Lid-Staten, namelijk Portugal, Spanje en Frankrijk, nemen aan het REGIS-initiatief deel. In 
1995 heeft Portugal een programma ingediend met betrekking tot Madeira en de Azoren; Spanje een 
programma voor de Canarische eilanden en Frankrijk een viertal programma's ten behoeve van de 
162 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
overzeese departementen. De Portugese en Spaanse programma's zijn in 1995 goedgekeurd, terwijl 
voor Frankrijk alleen het programma ten behoeve van La Réunion is goedgekeurd, d.w.z. dat eind 
1995 de PCI's voor Guadeloupe, Martinique en Frans Guyana nog moesten worden goedgekeurd. 
Tabel 93: In 1995 goedgekeurde REGIS-programma's - EUR-12 (in min ecu) 
Lid-Staat 
(aantal PCI's) 
Spanje (1) 
Frankrijk (1) 
Portugal (1) 
Totaal (3) Totale 
kosten 
385,5 
209,2 
156,8 
751,5 Bijstand SF 
O) 
216,9 
115,6 
124,0 
456,5 Vastleggingen 
1995 
(2) 
28,0 
8,8 
22,0 
58,8 % 
(2)/(l) 
13% 
8% 
18% 
13% Betalingen 
1995 
(3) 
0,0 
4,4 
17,6 
22,0 % 
(3)/(2) 
0% 
50% 
80% 
37% 
Spanje. Het programma voorziet in 216,9 miljoen ecu communautaire steun. 
Een programma voor de Canarische eilanden 
De belangrijkste doelstellingen van het REGIS-programma zijn diversifi­
catie van de economie, ontwikkeling van de technologie en herstel van 
het ruimtelijk en economisch evenwicht. Deze doeleinden worden nage­
streefd door de ontwikkeling van een toeristenindustrie met behoud van 
het milieu en het culturele erfgoed, door de banden met de rest van de 
Gemeenschap en de andere ultraperifere regio's te verstevigen en door 
beroepsopleidingsmogelijkneden en werkgelegenheid te creëren. Er zijn 
tien maatregelen gepland: plaatselijke ontwikkeling (14%); bevordering 
van het toerisme (21%); infrastructuur ter ondersteuning van de econo­
mie (22%); ontwikkeling van het economische kader (11%); URBAN Las 
Palmas (4%); URBAN Santa Cruz de Tenerife (4%); regionale samen­
werking (0,3%); MKB-plan voor industriële ontwikkeling (19%); evalua­
tie, toezicht en technische bijstand (0,7%). Het programma wordt voor 
56% uit de Structuurfondsen gefinancierd. 
Frankrijk. Het programma ten behoeve van La Réunion richt zich op bevordering van de economie, 
ontwikkeling van de communicatie en de regionale en interregionale samenwerking, plaatselijke ontwikke­
ling, milieubeheer en het voorkomen van natuurrampen, en tenslotte opleidingen ter verbetering van de 
vakbekwaamheid en gelijke kansen. 
Portugal. Het programma beoogt de uitwerking van een aantal prioritaire maatregelen ten behoeve van de 
basisinfrastructuur (zoals de luchthaven van Madeira), ontwikkeling van de plaatselijke mogelijkheden 
(bijvoorbeeld energieproductie op de Azoren), interregionale samenwerking en groei van de landbouw. 
RECHARII (1994-1997) 
RECHARII (406 min ecu) blijft steun verlenen ten behoeve van de omschakeling van de gebieden die 
het meest door het verval van de steenkoolindustrie zijn getroffen, maar legt de prioriteit meer bij 
milieubescherming, nieuwe economische activiteiten en de ontwikkeling van de menselijke hulpbron­
nen. De geplande maatregelen betreffen milieusanering, renovatie van voormalige mijngebouwen, 
bevordering van nieuwe activiteiten (met name in het MKB), steun voor instanties die de economische 
omschakeling en regionale ontwikkeling bevorderen en steunverlening voor beroepsopleidingen en 
werkgelegenheid (met name in het MKB). 
De Lid-Staten hebben in het kader van het RECHAR-initiatief 30 PCI's ingediend. De onderhande­
lingen over en de goedkeuring van de programma's verliep eenvoudiger dankzij de tijdens de 
voorafgaande programmaperiode (1990-1993) opgedane ervaring. Zodoende zijn vrijwel alle PCI's 
goedgekeurd, namelijk 26 van de 30, zodat er in 1996 nog maar vier programma's hoeven te worden 
goedgekeurd (één in Duitsland, één in Frankrijk, één in Oostenrijk en het niet geregionaliseerde PCI 
in Spanje). 
Zevende jcuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 163 
Tabel 94: In 1995 goedgekeurde RECHAR Il-programma's - EUR-12 (in min ecu) 
Lid-Staat 
(aantal PCI's) 
België (2) 
Duitsland (6) 
Griekenland (1) 
Frankrijk (6) 
Italië (2) 
Portugal (I) 
Ver.Koninkr. (8) 
Totaal (26) Totale 
kosten 
58,1 
400,8 
2,0 
39,4 
34,1 
IJ 
364,6 
900,2 Bijstand SF 
(1) 
15,7 
128,4 
1,5 
16,7 
1,7 
0,9 
163,2 
328,0 Vastleggingen 
1995 
(2) 
15,7 
55,9 
1,4 
15,5 
1,7 
0,9 
81,6 
172,5 % 
(2)/(l) 
100% 
44% 
90% 
93% 
100% 
100% 
50% 
53% Betalingen 
1995 
(3) 
7,8 
26,8 
0,7 
1,8 
0,4 
0,3 
37,8 
75,6 % 
(3)/(2) 
50% 
48% 
50% 
12% 
23% 
30% 
46% 
44% 
België. De twee PCI's hebben betrekking op de regio's Charleroi (Châtelet) in Wallonië en Limburg 
in Vlaanderen. Het PCI ten behoeve van Châtelet richt zich op renovatie van het waterleidingnet, dat 
door de intensieve mijnbouw in slechte staat is geraakt. Dit is een voortzetting van de reeds in het 
kader van RECHAR I aangevangen werkzaamheden. In Limburg ligt de nadruk op omschakeling 
van de economische infrastructuur, modernisering van de maatschappelijke structuren en economi­
sche en maatschappelijke integratie van arbeiders. 
Duitsland. Zes PCI's zijn goedgekeurd, eind 1995 moet nog één programma (Brandenburg) worden 
goedgekeurd. Drie programma's hebben betrekking op de nieuwe Lander en drie op de westelijke 
Lander. Het programma voor Noordrijn-Westfalen is financieel gezien hef omvangrijkste van alle 
RECHAR-programma's. De programma's omvatten voornamelijk maatregelen ten behoeve van 
milieusanering, bevordering van nieuwe economische activiteiten en behoud van het bestaande 
menselijk kapitaal. Het programma van Noordrijn-Westfalen streeft naar meer diversiteit van 
bedrijfssectoren en vergroting van de intermediaire economie. De hulp richt zich ook op versterking 
van het concurrentievermogen van het MKB. Hiertoe wordt enerzijds steun verleend om nieuwe 
afzetgebieden te creëren met behulp van nieuwe werkwijzen en de verkoop van nieuwe producten; 
anderzijds wordt bijstand verleend voor verbeterde toegangsmogelijkheden tot de nieuwste technolo­
gieën. Met de tenuitvoerlegging van dit programma in Noordrijn-Westfalen hoopt men 5.400 
arbeidsplaatsen te kunnen behouden. 
Griekenland. Het belangrijkste doel van het-RECHAR-programma, dat de industriële as Kozani-
Ptolemaida in het noorden van Griekenland omvat, is de verbetering van het milieu in de door de 
bruinkoolwinning aangetaste gebieden. Er worden bovendien maatregelen genomen voor de omscho­
ling van werklozen en werknemers die hun baan dreigen te verliezen. 
Frankrijk. De zes goedgekeurde programma's in Frankrijk hebben betrekking op communautaire 
steun ten bedrage van 17 miljoen ecu, waarvan 11 miljoen in Lotharingen (arrondissementen Boualy, 
Forbach en Sarreguemines). De toegewezen kredieten zijn voornamelijk bedoeld voor de ontwikke­
ling van de desbetreffende kolenbekkens. De geplande maatregelen hebben onder meer betrekking op 
de ontwikkeling van de toeristenindustrie door valorisatie van het industriële erfgoed en in het 
bijzonder door verdere inrichting van het Mijnmuseum te Blanzy (bekken van Montceau-les-Mines, 
Bourgondië). De maatregel is daarnaast bedoeld om de mijnstreken Gardane (Bouches-du-Rhône), 
Albi-Carmeaux (Tarn) en die in Lotharingen tot ontwikkeling te brengen (o.a. door het opruimen 
van braakliggende terreinen, herstructurering van de stadscentra en bevordering van het toerisme) en 
om de geschikte omgeving en accommodatie te scheppen voor de omschakeling in de mijnstreken 
Aies (Gard) en La Mure (Isère). 
Italië. In 1995 zijn twee PCI's goedgekeurd (Sardinië en Toscane). Het programma ten behoeve van 
Sardinië voorziet in een investering van 1,6 miljoen ecu en betreft het steenkolenbekken Sulcis-
Iglesiente waar één enkele maatregel ter verbetering van het milieu wordt getroffen, opdat het MKB 
zich hier kan vestigen. In Toscane gaat het om het steenkolenbekken Santa Barbara. Kenmerkend 
voor dit programma is de grote betrokkenheid van de particuliere sector die voor bijna 95% in de 
financiering ervan bijdraagt (35,6 min ecu). Ook dit programma omvat slecht één maatregel ten 
164 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
behoeve van diversificatie van het plaatselijke MKB en bestaat uit het verlenen van een rentepremie 
aan bedrijven die investeringsprojecten indienen op het gebied van vernieuwende technologieën, 
energie en milieubescherming. 
Portugal. Het programma beoogt de financiering van maatregelen ten behoeve van de regio Castelo 
de Paiva (in het noorden) die door mijnsluiting is getroffen. Steun wordt verleend ten behoeve van de 
voor de ontwikkeling van vervangende activiteiten noodzakelijke infrastructuur en daarnaast heeft 
dit programma ten doel om het milieu te verbeteren en technische bijstand te verlenen ten behoeve 
van economische activiteiten. 
Verenigd Koninkrijk. In 1995 zijn acht RECHAR-programma's goedgekeurd. De programma's ten 
behoeve van Yorkshire en de East Midlands slokken bijna de helft van het krediet op en zijn het 
belangrijkst, maar ook andere steenkoolgebieden in Engeland en Schotland komen in aanmerking. 
Een aantal andere omvangrijke programma's heeft betrekking op Wales en Noordoost-Engeland. 
KONVER (1994-1997) 
KONVER (506 min ecu) vormt de voortzetting van de actieprogramma's PERIFRA I en II (steun voor 
modelprojecten inzake defensie-omschakeling) en het in 1993 ten uitvoer gelegde eenjarige KONVER-
programma. Het initiatief strekt zich nu uit over verschillende jaren en steunt de economische 
diversificatie van sterk van de defensiesector afhankelijke gebieden door de omschakeling van met die 
sector samenhangende economische activiteiten en de bevordering van levensvatbare ondernemingen in 
alle sectoren van de industrie, met uitzondering van activiteiten die voor militaire doeleinden kunnen 
dienen. Ten minste 50% van het toegewezen bedrag dient te gaan naar regio's van doelstelling 1, 2 of 
5b. 
Vanwege de vertraging die is ontstaan bij de verdeling van de gelden tussen de Lid-Staten en de 
vaststelling van gebieden die voor dit initiatief12 in aanmerking komen, heeft de indiening van 
programma's door de Lid-Staten eveneens vertraging opgelopen. In 1995 zijn 37 PCI's goedgekeurd, 
de meeste eind december. Eind 1995 moeten er nog acht programma's worden goedgekeurd (drie in 
Duitsland, en de niet geregionaliseerde PCI's van Spanje, Italië, Luxemburg, Nederland en Zweden). 
Zij hebben betrekking op 70% van het bedrag dat in totaal aan dit initiatief is toegewezen. 
Tabel 95: In 1995 goedgekeurde KONVER-programma's - EUR-12 (in min ecu) 
Lid-Staat 
(aantal PCI's) 
België (3) 
Denemarken (1) 
Duitsland (13) 
Griekenland (1) 
Frankrijk (17) 
Portugal (1) 
Ver.Koninkr. (1) 
Totaal (37) Totale 
kosten 
30,4 
5,3 
342,3 
20,3 
244,1 
10,7 
230,6 
883,7 Bijstand SF 
O) 
11,5 
2,4 
144,5 
12,9 
71,0 
7,9 
101,9 
352,1 Vastleggingen 
1995 
(2) 
11,5 
2,4 
130,6 
11,5 
64,4 
7,9 
10,0 
238,2 % 
(2)/(D 
100% 
100% 
90% 
89% 
91% 
100% 
10% 
68% Betalingen 
1995 
(3) 
5,7 
1,2 
38,7 
5,7 
32,0 
3,9 
0,0 
87,3 % 
(3)/(2) 
50% 
50% 
30% 
50% 
50% 
50% 
0% 
37% 
België. Voor alle drie de Belgische regio's is er een PCI. In Vlaanderen (Brugge, Leuven, Turnhout, 
Tongeren en Hasselt) zijn de geplande maatregelen bedoeld om de economie te bevorderen en het 
milieu te beschermen. In de regio Brussel-hoofdstad moet een kazerne worden gerestaureerd en 
geschikt gemaakt voor de huisvesting van nieuwe bedrijven (ambachtelijke bedrijven, kleine winkel­
bedrijven en een kunstcentrum). In Wallonië heeft het programma ten dele betrekking op gebieden 
met doelstelling 1, 2 en 5b en is het bedoeld om het MKB dynamischer te maken, toeristische 
activiteiten te ontplooien na restauratie van niet meer in gebruik zijnde gebouwen en terreinen 
alsmede om werknemers uit de bedrijfstak om te scholen. 
'J In december 1994 vastgesteld, zie jaarverslag 1994. 
Zevende jiuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 l(>5 
Denemarken. Het programma richt zich op twee regio's, Karup in het hart van Jutland en Kopenha­
gen, die geen van beide onder een doelstelling vallen. De geplande maatregelen hebben betrekking op 
de dienstverlening en de steun aan de technologische ontwikkeling van het MKB, bevordering van het 
toerisme, bescherming van het milieu en omscholing van werknemers door middel van beroepsoplei­
dingen. 
Duitsland. Duitsland is met 144,5 miljoen ecu aan in 1995 goedgekeurde kredieten van de Structuur­
fondsen en 13 PCI's de voornaamste begunstigde van het KONVER-initiatief. Het is een van de 
kernpunten van het programma van Noordrijn-Westfalen, om het belangrijkste van de programma's 
ten behoeve van de westelijke Lander als voorbeeld te nemen, om gebouwen en terreinen een andere 
bestemming te geven. Zo is de bouw van Cartec gepland, een technologisch centrum op de plaats van 
de oude „Churchill Barracks" in Lippstadt. In Rödinghausen wordt het nu leegstaande militaire 
terrein „Birdwood Barracks" bestemd tot winkelgebied en in de stad Minden wordt de voormalige 
militaire academie omgebouwd tot een opleidingscentrum voor handel en bedrijf. 
Griekenland. Het programma richt zich in de eerste plaats op het omschakelen van de wapenindustrie 
naar andere economische activiteiten en de inpassing van economisch levensvatbare bedrijven in alle 
bedrijfstakken. 
Frankrijk. De 17 Franse PCI's hebben betrekking op 57 werkgelegenheidsconcentratiegebieden, 
waarvan er 23 in gebieden liggen die niet aan de doelstellingen 2 en 5b beantwoorden. Het betreft 
over het algemeen programma's waaraan minder dan vijf miljoen ecu is toegekend, behalve Aquitai­
ne dat met 13,2 miljoen ecu de voornaamste begunstigde is. Van de kredieten van de Structuurfond­
sen wordt 9% benut voor de ontwikkeling van beroepsopleidingen, terwijl 31% van de totale 
investeringen is bestemd voor de restauratie van militaire terreinen en voor wederopbouw van door 
de vermindering van de militaire activiteiten getroffen gebieden, met het oog op de vestiging van het 
MKB. Verder zijn de kredieten bestemd voor de renovatie en modernisering van de sociale en 
economische infrastructuur (14%). Het grootste deel van de steun (46%) is echter bestemd voor 
maatregelen ten behoeve van het MKB, waarbij voorrang wordt gegeven aan maatregelen om de 
werkomgeving in de bedrijven te verbeteren. Over het geheel genomen versterken deze programma's 
de programma's van doelstelling 2 die in de desbetreffende of aangrenzende gebieden ten uitvoer 
worden gelegd (met uitzondering van Ile de France, Limousin en Aquitaine). 
Portugal. Het voornaamste doel van dit programma is ondersteuning van de economieën van sterk 
van de defensiesector afhankelijke gebieden (bijvoorbeeld de Azoren, Alentejo, Lissabon), renovatie 
van militaire gebieden om er nieuwe activiteiten te kunnen ontplooien en verbetering van het milieu in 
de omgeving van militaire terreinen. 
Verenigd Koninkrijk. Slechts één PCI dat betrekking heeft op Groot-Brittannië, Noord-Ierland en 
Gibraltar is goedgekeurd. Het programma reserveert bijna 50% van de kredieten voor investeringen 
in gebieden die niet onder een doelstelling vallen en richt zich daarmee op de specifieke problemen die 
te wijten zijn aan het teruglopen van de defensiesector. De maatregelen zijn gericht op de diversifica­
tie van de economische basis van de desbetreffende gebieden met nadruk op verbetering van het 
milieu. Een ander onderdeel van de maatregelen is de overdracht van technologie, waarmee het 
mogelijk moet worden om het belangrijke kennissysteem van de defensiesector in te zetten voor de 
diversificatie en de innovatie van kleine en middelgrote industriële bedrijven. Er is een comité van 
toezicht ingesteld. Het programma is overigens onderverdeeld in 14 deelprogramma's voor de 
verschillende gebieden; elk deelprogramma wordt bestuurd door een werkgroep bestaande uit 
vertegenwoordigers van de ministeries, plaatselijke instellingen en de Commissie. 
RESIDER II (1994-1997) 
RESIDER II (520 min ecu) is het vervolg op RESIDER I, d.w.z. dat steun wordt verleend voor de 
omschakeling van staalindustriegebieden. Evenals bij RECHAR II wordt prioriteit gegeven aan 
milieubescherming, nieuwe economische activiteiten en aan menselijke hulpbronnen teneinde de aan­
passing van de betrokken regio's aan de ingrijpende veranderingen in de economische situatie te 
versnellen. De geplande maatregelen zijn van dezelfde aard als die in het kader van RECHAR II. 
166 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
In 1995 hebben de Lid-Staten in het kader van het RESIDER-initiatief 27 programma's (waaronder één 
van Oostenrijk) ingediend. Dankzij de tussen 1990 en 1993 opgedane ervaring, kon de goedkeuring van 
deze programma's praktisch geheel in 1995 worden afgerond, d.w.z. dat 19 programma's zijn goedge­
keurd (een programma voor Portugal was reeds in 1994 goedgekeurd) en dat er eind 1995 nog slechts acht 
programma's op goedkeuring wachtten (één in Duitsland, twee in Frankrijk, één in het Verenigd 
Koninkrijk en de niet geregionaliseerde PCI's van Spanje, Italië, Luxemburg en Oostenrijk). 
Tabel 96: In 1994 en 1995 goedgekeurde RESIDER II-programma's - EUR-12 (in min ecu) 
Lid-Staat 
(aantal PCI's) Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 
(2) % 
• (2)/(l) Betalingen 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
In 1995 goedgekeurde programma's 
België (2) 
Duitsland (8) 
Griekenland (1) 
Frankrijk (5) 
Nederland (1) 
Ver.Koninkr. (2) 52,9 
558,3 
8,9 
105,8 
51,5 
52,5 24,4 
164,3 
4,7 
42,6 
18,1 
23,2 23,7 
62,5 
4,1 
38,6 
18,1 
23,2 97% 
38% 
88% 
91% 
100% 
100% 5,6 
31,2 
2,1 
17,5 
7,4 
11,6 24% 
50% 
50% 
45% 
41% 
50% 
In 1994 goedgekeurde programma 's 
Portugal (1) 
Totaal (20) 10,8 
840,6 6,9 
284,2 6,9 
177,1 100% 
62% 2,9 
783 42% 
44% 
België. De twee programma's hebben betrekking op de mijnstreken Charleroi en Luik, twee gebieden 
die zwaar zijn getroffen door de teruggang van de ijzer- en staalindustrie, met in 1994 in Charleroi 
een werkloosheidspercentage van meer dan 20% en in de periode 1978-1993 in Luik een verlies van 
bijna 10.000 banen. Beide programma's voorzien in maatregelen voor de verbetering van het milieu 
en/of de renovatie van gebouwen en terreinen. Aanvullende doeleinden zijn de diversificatie van de 
economisch structuur, het opzetten van een startersfonds voor startende of reorganiserende onderne­
mingen, hulp voor bedrij fsaccommodatie om terreinen voor ambachtelijke en dienstverlenende 
bedrijven in te richten en te ontsluiten, beter uitgeruste onderzoekscentra en tenslotte bevordering 
van technologische vernieuwing. 
Duitsland. Acht programma's zijn goedgekeurd, één programma (Brandenburg) moet in 1996 nog 
worden goedgekeurd. Een van de belangrijkste zwaartepunten thema's is de sanering van verlaten 
industrieterreinen en de omschakeling naar nieuwe economische activiteiten. Met de uitgetrokken 
steun komen enerzijds nieuwe terreinen voor industrie en handel beschikbaar terwijl anderzijds 
gebieden met industriële en handelsactiviteiten in de plannen voor stadsontwikkeling worden geïnte­
greerd, waarbij er tegelijkertijd aandacht is voor verbetering van het milieu. Zo wordt in Noordrijn-
Westfalen in het kader van de Internationale Bauausstellung-IBA-"Emscher Park" gewerkt aan de 
totale stadsrenovatie van een bijzonder problematisch deel van het Ruhrgebied, waarbij wordt 
voldaan aan strenge normen op het gebied van het milieu en de stedenbouw (bijstand van de 
Structuurfondsen: 25,9 min ecu). Dankzij dit programma zouden in totaal 6.500 banen behouden 
kunnen blijven. 
Griekenland. Het programma beslaat drie gebieden, één in de buurt van Thessaloniki, één in de buurt 
van Volos en één in de nabije omgeving van Athene en heeft als belangrijkste doel de sanering van het 
aangetaste milieu en herstel van de economische activiteiten in de ijzer- en staalgebieden. Het 
programma bevat bovendien maatregelen voor omscholing van werklozen en werknemers die werklo­
os dreigen te worden. 
Frankrijk. Meer dan 70% van de kredieten van de vijf goedgekeurde PCI's (twee programma's ten 
behoeve van Nord-Pas-de-Calais en Normandie moesten per eind 1995 nog worden goedgekeurd) 
komen ten goede aan de Lotharingse departementen Meurthe-et-Moselle, Moselle en aan drie 
kantons van Meuse (Etain, Spincourt en Verdun-Est). Het belangrijkste doel ervan is de omschake­
ling van deze mijnstreken om de omslag te maken naar nieuwe werkgelegenheid en verhoging van de 
levensomstandigheden. Deze programma's bevatten maatregelen voor de ontwikkeling van collectie­
ve voorzieningen, zoals de inrichting van een ontmoetingscentrum voor industrie en beroepsopleiding 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 167 
op voormalige terreinen van de ijzer- en staalindustrie (Le Creusot) en het ombouwen van een 
vroeger door de ijzer- en staalindustrie gebruikt gebouw tot een tentoonstellingsruimte (Ugine). 
Verbetering van de aantrekkelijkheid van stad en land is een ander thema met als voorbeelden de 
behandeling van het bemalingswater (Lotharingen) en het oprichten van een „centre of excellence" 
voor techniek en know-how (Lotharingen). Ook wordt veel aandacht geschonken aan begeleiding en 
ontwikkeling van ondernemingen door verbeterde accommodatie en gemeenschappelijke dienstverle­
ning, zoals de verwezenlijking van logistieke voorzieningen ten behoeve van de havenactiviteiten 
(Fos-sur-Mer) en aan de sanering van braakliggende industriële terreinen waarop nieuwe activiteiten 
ontstaan op het gebied van technologische netwerken en technologie-overdracht (Picardie). 
Nederland. Het programma richt zich op de IJmond, een gebied dat door de achteruitgang van de 
ijzer- en staalindustrie en andere nijverheid, met name de visserij, is getroffen. Het programma 
beoogt een verbreding van de economische basis van het gebied en zal volgens de verwachtingen tot 
2.000 nieuwe vaste banen leiden. De maatregelen betreffen de sanering van industriële gebouwen en 
terreinen en de ontwikkeling van nieuwe installaties en terreinen, de ontwikkeling van logistieke 
infrastructuur (haveninstallaties), vernieuwing binnen het bedrijfsleven (steunplannen voor het 
MKB, risicokapitaal, starterssteun, MKB-netwerken), beroepsopleidingen en arbeidsmarkt (beroeps­
keuzevoorlichting, waarnemmgspost, overdracht van kennis) en een actieplan ter bevordering van het 
toerisme. 
Portugal. Dit Portugese programma is het eerste, reeds in 1994 goedgekeurde programma binnen het 
kader van het RESIDER-initiatief. De doelstellingen ervan zijn economische omschakeling van de 
streek Setubal die bijzonder zwaar getroffen is door de herstructurering van de ijzer- en staalindu­
strie, vereenvoudigde herintreding op de arbeidsmarkt van werklozen en mensen die werkloos dreigen 
: te worden en in samenhang met de ontwikkeling van de menselijke en materiële hulpbronnen het 
scheppen en ontwikkelen van nieuwe economische activiteiten die nieuwe banen opleveren. Eind 1995 
was voor dit programma 69% van de geplande overheidsuitgaven voor de periode 1994-1995 
inderdaad besteed. 
Verenigd Koninkrijk. De twee in 1995 goedgekeurde programma's (één programma ten behoeve van 
Engeland moest nog worden goedgekeurd) hebben betrekking op Wales en West-Schotland. Deze 
programma's vormen een aanvulling op de andere communautaire programma's in deze regio's en op 
het GPD van doelstelling 2 voor West-Schotland. 
RETEX (1994-1997) 
RETEX (522 min ecu) is een in 1992 gestart initiatief om de economische diversificatie van sterk van de 
textiel- en de kledingsector afhankelijke gebieden te bevorderen. Dit initiatief is vervolgens verlengd tot 
en met 1997 en uitgebreid tot bepaalde gebieden die als nieuw gebied van doelstellingen 1, 2 en 5b zijn 
aangewezen. De steunmaatregelen betreffen externe advisering en niet-produktieve voorzieningen ter 
verbetering van de know-how van het bedrijfsleven, hulp voor bedrijven die op enigerlei manier 
(willen) samenwerken, maar bij voorbeeld ook de opleiding van werknemers en de dienstverlening aan 
het bedrijfsleven. 
Voor toewijzing na 1994 van nieuwe RETEX-kredieten aan de nieuwe gebieden van doelstellingen 1, 
2 en 5b was het bij de meeste in 1993 goedgekeurde programma's nodig belangrijke wijzigingen aan 
te brengen. Er zijn daarnaast ook nieuwe programma's ingediend. In 1995 zijn twaalf programma's 
bij de Commissie ingediend, zeven nieuwe programma's zijn goedgekeurd en vijf bestaande program­
ma's zijn gewijzigd. Er zijn in 1995 dus in totaal twaalf programma's goedgekeurd of gewijzigd. De 
18 programma's die in totaal in het kader van RETEX zijn goedgekeurd, vertegenwoordigen 98% 
van het totale bedrag dat voor de periode 1994-1997 voor dit initiatief is gereserveerd. 
168 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Tabel 97: Overzicht van de RETEX-programma's in 1995 - EUR-12 (in min ecu) 
In 1995 goedgekeurde 
programma's 
Duitsland 
Saksen 
Thüringen 
Nedersaksen 
Belgie-WalloniC 
Nederland-Twenle 
Verenigd Koninkrijk 
Noord-Ierland 
Groot-Brittannië 
In 1993 goedgekeurde 
' en in 1995 gewijzigde 
programma's 
Duitsland-Deieren 
Frankrijk 
Italie 
regio's ds t. 1 
regio's dsl. 2, 5b 
Griekenland 
In 1993 goedgekeurde 
programma's 
Duitsland 
Noordrijn- Westfalen 
Baden- Würtlemberg 
Hessen 
Spanje 
Ierland 
Portugal Bijstand 
1994-1997 
0) 
53,2 
41,9 
9.6 
1.8 
3,0 
1,0 
36,6 
4.2 
32,4 
Steun 
1993,0 
(prijsn. 1993) Steun 
1994-1997 Steun 
1993-1997 
(1) 
1,3 7,6 8,8 
4,0 24,9 28,9 
12,1 66,9 79,0 
7.9 31J 39,4 
4.2 35.5 39,6 
12,1 75,4 87,5 
Bijstand 
1993 
(prijsn. 1993) Bijstand 
1994-1997 
(prijsn. 1993) Bijstand 
1993-1997 
(prijsn. 1993) 
(1) 
0,7 3,1 3,7 
0.2 1.4 1.6 
0.2 0.6 0.8 
0.3 1.1 1,4 
18,1 72,3 90,4 
2,3 9,1 11,4 
30,0 159,0 189,0 Vastleggingen 
1995 
(2) % 
(2)/(l) 
13.1 25% 
3.7 9% 
8,2 86% 
1.2 67% 
3,0 100% 
1,0 100% 
30,0 82% 
3.8 89% 
26.2 81% 
Vastleggingen 
1993-1995 
(2) % 
(2)/(l) 
8.8 100% 
7,0 24% 
12,1 15% 
7.9 20% 
4,2 10% 
11,8 13% 
Vastleggingen 
1993-1995 
(2) % 
(2)/(l) 
0,9 25% 
0,2 11% 
0,2 28% 
0.5 40% 
38,5 43% 
6,9 61% 
111,4 59% Betalingen 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
6,6 50% 
1.8 50% 
4.1 50% 
0,6 50% 
1,5 50% 
0.5 50% 
14.1 47% 
1.9 50% 
12.2 47% 
Betalingen 
1993-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
1,0 11% 
3,4 49% 
6.0 50% 
3.9 50% 
2.1 50% 
9,1 78% 
Betalingen 
1993-1995 
(3) . % 
(3)/(2) 
0,6 59% 
0,1 50% 
0,1 50% 
0,4 65% 
34,2 89% 
4,1 59% 
63,1 57% 
België. Het in 1995 goedgekeurde RETEX-programma heeft betrekking op Wallonië (Hainaut), 
terwijl een ander programma op stapel staat voor Vlaanderen. De twee kernpunten van dit program­
ma zijn de maatregelen ter bevordering van de diversificatie van het MKB door de interne moge­
lijkheden te ontwikkelen (hulp en voorlichting door een nieuwe instantie voor economische stimule­
ring, werving van ondersteunend personeel, inschakeling van externe advisering om marktopeningen 
te vinden) en de vakbekwaamheid van de arbeiders te vergroten (cursussen in nieuwe technologieën, 
interne en externe mobiliteit, bevorderen van samenwerking tussen opleidingscentra en het bedrijfsle­
ven). 
Duitsland. In 1993 waren reeds vier RETEX-programma's goedgekeurd ten behoeve van Beieren, 
Baden-Württemberg, Noordrijn-Westfalen en Hessen. Het PCI ten behoeve van Beieren heeft in 
1995 extra kredieten voor de periode 1995-1997 toegewezen gekregen. Volgens plan komt er in 1996 
wél voor Baden-Württemberg een beslissing omtrent een verhoging van het krediet, maar niet voor 
Hessen en Noordrijn-Westfalen. In 1995 zijn voor de periode 1994-1997 overigens drie nieuwe 
programma's goedgekeurd voor Nedersaksen, Thüringen en Saksen. In Duitsland lopen derhalve in 
totaal zeven RETEX-programma's met een totale steun uit de Structuurfondsen tussen 1994-1997 
van 63,8. 
Spanje. Het RETEX-programma strekt zich uit over de periode 1993-1997 en was reeds in 1993 
goedgekeurd. Het heeft gedeeltelijk betrekking op de gebieden van doelstelling 1, 2 en 5b in elf 
Spaanse regio's. Er is voor de periode 1994-1997 een aanvulling op de communautaire kredieten voor 
een bedrag van 0,8 miljoen ecu gepland. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 169 
Diversificatie van de gebieden in Spanje die van de textiel- en kledingsec­
tor afhankelijk zijn: 
Het RETEX-programma in Spanje strekt zich uit over gebieden in elf 
regio's (Andalusië, Aragon, Kastilië-Léon, Kastilië-La Mancha, Catalo-
nië, Extremadura, Galicië, Rioja, Madrid, Murcia en Valencia). Een 
onderscheidend kenmerk is, dat een groot aantal samenwerkingsverban­
den is gesloten (de maatregelen afkomstig van regionale en plaatselijke 
overheden betreffen 59% van de communautaire steun). Het programma 
omvat vijf deelprogramma's: 
• "Concurrentievermogen van het bedrijfsleven" (41%) strekt zich uit 
over meerdere regio's en is door het ministerie van industrie opgezet in 
het kader van de maatregelen voor aanpassing aan de internationale 
concurrentie en diversificatie van de van de textiel- en kledingsector 
afhankelijke gebieden; 
• "Versterking van de industriële structuur" (54%) heeft een regionaal 
en lokaal karakter en richt zich op het creëren van begeleidings- en 
adviesteams en combinaties van bedrijven, het verrichten van advise­
rend en diagnostisch onderzoek, het opstellen van modernisering-
splannen en de verbreiding van nieuwe productiemethoden; 
• "Mogelijkheden voor het bedrijfsleven om risicokapitaal en leningen 
te verkrijgen" (4%) heeft eveneens een regionaal en lokaal karakter; 
• "Beroepsopleidingen" (1%) heeft een regionaal en lokaal karakter; 
• Toezicht, beoordeling en evaluatie. 
Frankrijk. Het RETEX-programma voor 1994-1997 is een gewijzigde versie van het in 1993 goedge­
keurde programma. Met deze wijziging is de werkingssfeer uitgebreid van 21 werkgelegenheidscon-
centratiegebieden in 1993 tot 53 voor de periode 1994-1997. Tevens zijn de maatregelen ten behoeve 
van diversificatieprojecten herzien, maar blijven de maatregelen ten behoeve van bedrijven in de 
textielsector gehandhaafd tot maximaal 30% van het bedrag van de Structuurfondsen. 
Ierland. Het in 1993 goedgekeurde programma betreft de periode die loopt van 1993 tot 1997 en is 
speciaal bedoeld ter verbetering van een aantal structureel zwakke punten in de Ierse textielindustrie. 
Italië. In 1995 zijn twee programma's goedgekeurd, één voor de Italiaanse regio's van doelstelling 1, 
één voor de regio's van doelstelling 2 en 5b. Het zijn eigenlijk wijzigingen van de twee reeds sinds 
1993 lopende programma's wat betreft de inhoud van verschillende regionale maatregelen en de 
jaarlijkse verdeling van de communautaire bijstand. Kenmerkend voor deze twee programma's is de 
grote mate van deelname door de particuliere sector, 30% in de regio's van doelstelling 1 en 52% in 
de regio's van doelstelling 2 en 5b. 
Nederland. Het in 1995 goedgekeurde programma strekt zich uit over de periode 1994-1997 en heeft 
betrekking op de regio Twente. Het doel van het programma is een verhoging van het concurrentie­
vermogen van het MKB in deze regio zowel binnen als buiten de textiel- en kledingsector. Om deze 
reden heeft het programma slechts één prioritair thema, namelijk vernieuwende inzichten op het 
gebied van de bedrijfsorganisatie, waarbij in het bijzonder nadruk wordt gelegd op kwaliteitsmana­
gement, milieubeheer, arbeidsvoorwaarden en strategisch management. 
Portugal. Dit in 1993 goedgekeurde programma is financieel gezien het omvangrijkst. Het beoogt 
diversificatie van de productiestructuur in regio's die getroffen zijn door de herstructurering van de 
textielsector en modernisering van deze sector in de regio's waar deze bedrijfstak sterk aanwezig is. 
Eind 1995 was 51% van de geplande overheidsuitgaven werkelijk besteed. 
Verenigd Koninkrijk. In 1995 zijn twee programma's goedgekeurd, één voor Noord-Ierland, één 
voor de rest van het land. Het programma voor Groot-Brittannië omvat negen gebieden van 
doelstelling 1, 2 en 5b, waar in sommige gevallen regionale maatregelen genomen worden in 
aanvulling op het programma. De maatregelen betreffen voornamelijk diversificatie van de economi­
sche basis in de regio's door invoering van nieuwe technologieën en producten. Een opleidings- en 
omscholingsprogramma is bedoeld om de keuze voor een zelfstandig beroep of voor het oprichten 
170 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
van een eigen bedrijf te vergemakkelijken. Er worden bovendien speciale maatregelen genomen voor 
de bescherming van het milieu. Zo hebben de projecten in Yorkshire en Humberside en in de East 
Midlands betrekking op de verwerking van vloeibaar afval ter verbetering van het imago van deze 
gebieden. 
URBAN (1994-1999) 
URBAN (651 min ecu) beoogt een bijdrage te leveren aan het vinden van oplossingen voor de ernstige 
problemen in talrijke stadsbuurten. De hulp wordt verleend met de volgende oogmerken: verbetering 
van de sociaal-economische situatie door nieuwe economische activiteiten op gang te brengen; vernieu­
wing van de voorzieningen en de infrastructuur op maatschappelijk gebied, in de gezondheidszorg en 
op veiligheidsgebied; bevordering van lokale werkgelegenheid; en tenslotte verbetering van het milieu in 
samenhang met de bovengenoemde maatregelen. De maatregelen moeten een voorbeeldfunctie hebben 
voor andere stedelijke gebieden en in een lange-termijnstrategie voor stedelijke integratie passen. Twee 
derde van het toegewezen bedrag is bestemd voor regio's van doelstelling 1 en de rest zal bij voorkeur 
gaan naar doelstelling 2-regio's. 
In het kader van het URBAN-initiatief hebben de Lid-Staten ongeveer 130 steden voorgedragen, 
waarvan er 86 zijn uitgekozen. Een aantal programma's heeft een nationaal karakter en heeft 
betrekking op verschillende steden in de betrokken Lid-Staat. Om deze reden zijn er slechts 43 PCI's, 
waarvan er eind 1995 18 waren goedgekeurd. Er wachten eind 1995 dus nog 24 PCI's op goedkeuring 
(één in België, twee in Duitsland, de acht niet geregionaliseerde Franse PCI's, het niet geregionali­
seerde Ierse PCI en het niet geregionaliseerde Italiaanse PCI, negen PCI's in-het Verenigd Koninkrijk 
en twee PCI's in de nieuwe Lid-Staten). 
URBAN en het stadsmilieu: 
Op milieugebied is de situatie in de wijken waarop het URBAN-initiatief zich richt bijzonder 
slecht. Dit uit zich bij voorbeeld in verlaten terreinen en gebouwen, een vervuilde omgeving, een 
gebrek aan groenvoorzieningen en basisinfrastructuur en een weinig mobiele lokale bevolking. De 
geïntegreerde aanpak in het kader van URBAN is duidelijk gericht op milieubescherming en 
duurzame ontwikkeling. Het initiatief had als uitgangspunt dat het milieu een van de hoofdthe­
ma's moet vormen bij de aanpak van de problemen in de betrokken wijken. De geïntegreerde 
URBAN-programma's bevatten derhalve veel maatregelen ter verbetering van de infrastructuur en 
het milieu, zoals bijvoorbeeld de renovatie van gebouwen om ze geschikt te maken voor nieuwe 
sociale en economische activiteiten; de sanering van openbare ruimten, in het bijzonder groenvo­
orzieningen; bezuinigingen op energie en het aanbieden van culturele en recreatieve voorzieningen 
die aansluiten bij de leefomgeving van de lokale bevolking. In het kader van de nieuwe uitgangs­
punten die zijn vastgesteld om URBAN te intensiveren, zal dankzij de toewijzing van de reserve 
van de communautaire initiatieven nog meer aandacht kunnen worden besteed aan het probleem 
van het stedelijke milieu 13. 
Tabel 98: In 1995 goedgekeurde URBAN-programma's - EUR-12 (in min ecu) 
Lid-Staat 
(aantal PCI's) 
België (2) 
Denemarken (1) 
Duitsland (8) 
Griekenland (1) 
Spanje (1) 
Luxemburg (1) 
Nederland (2) 
Portugal (1) 
Ver.Koninkr. (1) 
Totaal (18) Totale 
kosten 
26,6 
3,0 
270,1 
67,2 
248,7 
1.0 
87,9 
62,0 
24,5 
791,0 Bijstand SF 
(1) 
8,2 
1,5 
86,4 
45,2 
162,6 
0,5 
9,3 
44,3 
17,0 
375,0 Vastleggingen 
1995 
(2) 
8,2 
1,3 
79,0 
4,5 
22,8 
0,5 
7,9 
9,2 
17,0 
150,5 % 
(2)/(l) 
100% 
88% 
91% 
10% 
14% 
100% 
85% 
21% 
100% 
40% Betalingen 
1995 
(3) 
4,1 
0,4 
23,2 
1,7 
11,4 
0,0 
2,4 
4,6 
6,9 
54,7 % 1 
(3)/(2) 
50% 
30% 
29% 
38% 
50% 
8r«J 
30vJ 
50% 
40%! 
36% 
,J Zie punt 1.1. Inleiding — Voorstel tot toewijzing van de reserve in 1995. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
België. Twee programma's zijn goedgekeurd, alleen het PCI voor Brussel wacht nog op goedkeuring. 
In Antwerpen heeft het programma betrekking op het noordoostelijk deel van de negentiende-eeuwse 
wijk rondom het centraal station. Het programma beoogt het scheppen van nieuwe banen, verbete­
ring van de veiligheid, beroepsopleiding en onderwijs alsmede stadsplanning. Het programma ten 
behoeve van Charleroi heeft betrekking op de wijk Foucault, een wijk met veel criminaliteit en 
drugsgebruik waar het opleidingsniveau laag is, de woningen vervallen en de werkloosheid hoog. De 
voorgenomen maatregelen moeten de wijk aantrekkelijker maken (vestiging van een permanent 
congres- en conferentiecentrum en inrichting van een kiosk met informatie over de stad en haar 
producten); de ontwikkeling van een nieuwe vorm van bedrijvigheid bevorderen dankzij de vestiging 
van een centrum voor het stripboek; de gehele wijk herinrichten waarbij met name het auto- en 
voetgangersverkeer wordt verbeterd; en tenslotte een sociale herwaardering van de wijk bereiken 
door een serie maatregelen die mede door het ESF worden gefinancierd en worden uitgevoerd in 
samenwerking met het overheidscentrum voor sociale steun en de regionale missie voor instroming en 
werkgelegenheid (MIREC) maatregelen. 
Denemarken. Het programma heeft betrekking op de stad Aalborg (de buitenwijk Thistedvej) en het 
noorden van Jutland, een regio 2-gebied. De stad kampt met grote werkloosheid en verkeersproble­
men en heeft onvoldoende sociale en culturele voorzieningen. Het programma concentreert zich op 
één enkel project, een centrum voor duurzame stadsontwikkeling. Het nagestreefde resultaat, 
modernisering van de buitenwijk Thistedvej, moet voortkomen uit duurzame en financieel verantwo­
orde industriële groei en stimulering van de plaatselijke bevolking. 
Duitsland. Acht programma's zijn goedgekeurd (Berlijn, Brandenburg, Rostock, Maagdenburg, 
Chemnitz, Erfurt, Bremen, Duisburg), waarvan er zes betrekking hebben op de nieuwe Lander en 
twee op de westelijke Lander. Een derde programma ten behoeve van Saarland zal naar verwachting 
in 1996 worden goedgekeurd. In het kader van het programma ten behoeve van Duisburg-Marxloh 
wordt bijvoorbeeld een ontwikkelingsprogramma voor Stadtteilwirtschaft (stadsdeeleconomie) opge­
zet, waarvan de resultaten op grote schaal verspreid zullen worden terwijl daarnaast hulp wordt 
gegeven om het bestaande potentieel in deze wijk te behouden en nieuwe bedrijven op te richten. Het 
is in het bijzonder de bedoeling dat aan het wegtrekken van kleine bedrijven een einde komt en dat 
wordt bezien welke mogelijkheden er zijn voor het oprichten van nieuwe innovatieve bedrijven. 
Griekenland. Het programma omvat zes projecten (in Drapetsona-Keratsini en Peristeri in Attica, 
Nea-Iona te Volos, Patras in het zuidoosten, in Saloniki in het oosten en in Syros [Ermoupolis]. De 
genoemde deelprogramma's hebben een voorbeeldfunctie voor andere stedelijke gebieden, omdat de 
vernieuwende maatregelen opgenomen zijn in een lange-termijnstrategie van stedelijke integratie. Elk 
van deze subprogramma's heeft tot doel om nieuwe lokale economische activiteiten op te starten die 
op hun beurt aanleiding moeten geven tot sociale maatregelen (arbeidsplaatsen ten behoeve van de 
plaatselijke bevolking, sanitaire voorzieningen enz.) en maatregelen op het gebied van de stadsplan­
ning (infrastructuur en milieumaatregelen in samenhang met de economische activiteiten). Deze 
maatregelen zijn noodzakelijk om de leefsituatie van de betrokken gebieden en de bevolking te 
verbeteren. 
Spanje. Het Spaanse programma is financieel gezien het omvangrijkste programma dat in 1995 in het 
kader van URBAN is goedgekeurd. Het omvat 17 projecten in stadswijken met meer dan 100.000 
inwoners (zie onderstaande tabel). De projecten richten zich op economisch en sociaal herstel, 
renovatie van gebouwen en verbetering van de infrastructuur, onder andere voor het milieu. Bij deze 
projecten wordt eveneens getracht vernieuwende maatregelen te nemen ter bestrijding van sociale 
uitsluiting en criminaliteit. Bewonersgroepen nemen deel aan het programma en wat de technische 
bijstand betreft wordt de nadruk gelegd op de uitwisseling van ervaringen in Spanje en in Europa. 
Het dagelijks beheer van het programma valt onder de verantwoordelijkheid van de lokale en 
regionale overheden in nauwe samenwerking met het ministerie van economie en financiën, dat de 
algemene verantwoordelijkheid voor het programma draagt. 
172 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Tabel 99: URBAN — Onderdeel van de financiering van het programma in Spanje (in min ecu) 
Totale 
kosten Structuur­
fondsen EFRO ESF 
Doelstelling 1-regio's 
Cadiz 
Malaga 
Huelva 
Sevilla 
Badajoz 
Cartagena 
Valencia 
Toledo 
Valladolid 
Salamanca 
Langreo 
Corufla 
Vigo 14,3 
14,3 
14,4 
14,3 
!4,3 
14,3 
14,3 
14,3 
14,3 
14,3 
14,3 
14,3 
14,3 10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
•10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 
10,0 7,0 
10,0 
8,0 
9,1 
7,6 
9,0 
10,0 
8,0 
10,0 
9,9 
8,8 
9,1 
8,1 3,0 
0,0 
2,0 
0,9 
2,4 
1,0 
2,0 
0,1 
1,2 
0,9 
1,9 
Doelstelling 2-regio's 
Sabadell 
Badalona 
Baracaldo 13,4 
6,6 
20,0 6,7 
3,3 
10,0 6,1 
2,3 
9,4 0,6 
1,0 
0,6 
Geen doelstelling 
Madrid 
Totaal sleden 
Evaluatie, beheer 
TOTAAL 20,0 
245,8 
2,9 
248,7 10,0 
160,0 
2,6 
162,6 10,0 
142,3 
2,6 
144,9 -
17.7 
0,0 
17,7 
Nederland. In 1995 zijn twee programma's goedgekeurd. URBAN Den Haag is een programma ten 
behoeve van de Schilderswijk, een in de tweede helft van de 19de eeuw gebouwde wijk met een 
oppervlakte van 149 ha. Het programma beoogt de economie van de wijk te versterken, nieuwe 
mogelijkheden te scheppen voor werkgelegenheid voor de lokale bevolking en de onveiligheid te 
verminderen. URBAN Amsterdam richt zich op de Bijlmermeer, een gebied van 7 km2 in Amsterdam 
Zuid-Oost. Het programma is bedoeld om het gebied nieuw leven in te blazen door maatregelen voor 
de vernieuwing van de wijk, sociaal-economisch herstel en bestuurlijke vernieuwing. 
Portugal. Het Portugese URBAN-programma is op nationaal niveau en niet per stad uitgewerkt en 
omvat vier projecten in het stedelijk gebied van Lissabon en twee projecten in dat van Porto. De 
maatregelen betreffen niet alleen kleine infrastructuurprojecten, maar zijn ook bedoeld ter stimule­
ring van lokale initiatieven en het wekken van belangstelling bij de gemeenschap. Naar verwachting 
zal het resultaat op het gebied van het scheppen en behouden van arbeidsplaatsen slechts gering zijn, 
maar zal de leefomgeving er aanmerkelijk door worden verbeterd. Van sommige maatregelen, zoals 
die in de omgeving van Casal Ventoso in Lissabon, zal de werking duidelijk merkbaar zijn. 
Verenigd Koninkrijk. Slechts het programma ten behoeve van Noord-Ierland is in 1995 goedgekeurd, 
terwijl de Britse overheid negen andere projecten voor ondersteuning door de Structuurfondsen ten 
bedrage van ongeveer 80 miljoen ecu had ingediend. Eind 1995 wachtte de Commissie nog op de 
herziene versies van deze programma's. Het programma ten behoeve van Noord-Ierland heeft 
betrekking op Belfast en Londonderry. In beide gevallen bundelen de betrokken katholieke en 
protestantse gebieden hun krachten om vernieuwing van hun stadswijken te bewerkstelligen. In 
Belfast ligt de nadruk op het scheppen van arbeidsplaatsen voor mensen met kinderen en met name 
voor vrouwen en op de instroming van jonge werklozen. In Londonderry wordt financiële steun 
gegeven en worden opleidingsmogelijkneden geboden aan uit de gemeenschap voortgekomen projec­
ten voor stadsherstel en herstel van de economie. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 173 
INTERREG II (1994-1999) 
INTERREG II (2,939 mld ecu) bestaat uit twee verschillende delen die overeenkomen met de vroegere 
initiatieven INTERREG I en REGEN en respectievelijk betrekking hebben op de grensoverschrijdende 
samenwerking en de steunverlening aan gebieden aan de binnen- en buitengrenzen van de Unie 
betreffen (2,4 mld ecu, waarvan 75% ten behoeve van doelstelling 1-regio's) en op de voltooiing (500 
min ecu) van de energienetten met het oog op de koppeling ervan aan grotere Europese netten. Voor 
gebieden die grenzen aan Midden- en Oosteuropese landen is in 1994 in het kader van PHARE een 
programma vastgesteld voor grensoverschrijdende samenwerking tussen enerzijds de landen van Mid­
den- en Oost-Europa en anderzijds de Lid-Staten van de Gemeenschap. 
Van de 62 door de vijftien Lid-Staten ingediende INTERREG Il-programma's zijn er in totaal 34 
goedgekeurd, te weten drie in het kader van het deelinitiatief REGEN en 31 in het kader van het 
deelinitatief grensoverschrijdende samenwerking en steunverlening aan de binnen- en buitengrenzen 
van de Unie. Dit komt overeen met ongeveer 77% van het totale bedrag aan ingediende program­
ma's. De vanuit financieel oogpunt omvangrijkste programma's zijn in 1995 goedgekeurd. Er is 
vooruitgang geboekt bij de verschillende vormen van grensoverschrijdende samenwerking ten opzich­
te van de periode 1990-1993 en de Commissie heeft een aantal maatregelen gefinancierd die door de 
Werkgemeenschap van Europese grensgebieden zijn ontwikkeld. In september is bovendien ter 
vereenvoudiging van de organisatie van de grensoverschrijdende samenwerking een praktische gids 
aan het publiek aangeboden. 
Deelinitiatief REGEN: 
Tabel 100: In 1995 goedgekeurde INTERREGEN/REGEN-programma's - EUR-12 (in min ecu) 
INTERREG/REGEN 
Spanje/Portugal 
Griekenland/Halie (elektriciteit) 
Griekenland (voltooiing van de 
energienetten 
Totaal Totale 
kosten 
548,2 
189,4 
450,0 
1.187,6 Bijstand SF 
(1) 
220,0 
75,8 
180,0 
475,8 Vastleggingen 
1995 
(2) 
61,9 
• 4,3 
45,0 
111,2 % 
(l)/<2) 
28% 
6% 
25% 
23% Betalingen 
1995 
(3) 
43,5 
2,1 
4,5 
50,2 % 
(3)/(2) 
70% 
50% 
10% 
45% 
REGEN Spanje/Portugal. Het programma heeft tot doel de financiering van de laatste fase van het 
systeem voor leverantie en vervoer van aardgas in Portugal en het maken van een koppeling tussen de 
vervoerssystemen voor aardgas tussen Portugal en Spanje. Deze projecten maken deel uit van de 
ontwikkeling van de transeuropese energienetten in het kader van de diversificatie van de energievo­
orziening in deze twee Lid-Staten. Zij hebben een gunstige invloed op het milieu en leiden tot 
verbetering van het concurrentievermogen in de betrokken landen. Eind 1995 was 42% van de 
geplande overheidsuitgaven ten behoeve van dit programma voor 1994-1995 metterdaad besteed. 
REGEN Griekenland/Italië (elektriciteit). Dit programma voor de voltooiing van de koppeling 
tussen het Italiaanse en het Griekse distributienetwerk voor electriciteit is de voortzetting van het in 
de voorafgaande periode uitgevoerde REGEN-programma. De kredieten zijn volledig bestemd voor 
doelstelling 1-regio's. 
174 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Een project dat deel uitmaakt van de voltooiing van de interne markt: 
Het INTERREGEN/REGEN-programma voor de koppeling van de 
elektriciteitsnetwerken van Italië en Griekenland omvat een investering 
van in totaal 204 miljoen ecu met communautaire financiering (EFRO) 
ten bedrage van 75,8 miljoen ecu (189,4 miljoen is echter door het 
programma gedekt). Het programma voorziet in: 
• de bouw van twee schakelstations wisselstroom-gelijkstroom; 
• het opzetten van een bovengrondse verbinding met gelijkstroom voor 
de koppeling van de twee stations; 
• het leggen van een onderzeese kabel van 160 km lang voor het 
transport van 600 MW tussen Porto Badisco (Italië) en Aetos (Grie­
kenland). 
Dit programma levert dus niet alleen een bijdrage aan de grensover­
schrijdende samenwerking tussen Griekenland en Italië, maar ook aan de 
verwezenlijking van de interne markt, in het bijzonder op het gebied van 
de energievoorziening, de vermindering van de afhankelijkheid van olie 
en het milieubeleid van de Gemeenschap (vermindering van de uitstoot 
van S02 en C02). 
REGEN Griekenland „voltooiing van de energienetwerken". Dit programma heeft betrekking op de 
voltooiing van de werkzaamheden aan het systeem voor leverantie en vervoer van aardgas ten behoeve van 
de introductie van aardgas in Griekenland en is een vervolg op de uit hoofde van REGEN tussen 1989 en 
1993 gefinancierde maatregelen. Het gehele project is tussen 1989 en 1993 in het kader van het eerste 
Griekse CB als groot aardgasproject gefinancierd uit het EFRO. Het programma heeft betrekking op de 
belangrijkste hoge-drukleiding waardoor het Russische gas van de Bulgaarse grens naar Athene wordt 
getransporteerd, de belangrijkste hoge-drukaftakkingen en de werkzaamheden voor ontvangst, behande­
ling en transport via gasleidingen van vloeibaar gas (LNG) uit Algerije. 
Tabel 101: In 1995 goedgekeurde internationale samenwerkingsprogramma's - EUR-12 INTERREG II 
(in min ecu) 
Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 
(2) % 
(2)/(I) Betalingen 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
Tussen Lid-Staten 
België/Nederland: Euregio Scheldemond 
BelgiTNederland: Middengebied 
Duitsland/Nederland/Belgie: Euregio Maas-Rijn 
Denemarken/Duitsland: Fyns Aml/K.E.R.N. 
Denemarken/Duitsland: Zuid-Jutland/Planungsraum V 
Denemarken/Duitsland: Storstram/OsfhoIstein/LUbeck 
Duitsland/Frankrijk: Rijnland/PalU/Saarland/Lotharingen 
Frankrijk/Duitsland: PAMINA 
Duitsland/Luxemburg: Euregio 
Duitsland/Nederland: Eems-Dollard 
Duitsland/Nederland: Euregio 
Duitsland/Nederland: Euregio Rijn-Maas-Noord 
Duitsland/Nederland: Euregio Rijn-Waal 
lerland/VK : Noord-Ierland 
Ierland/VK : Wales 
Spanje/Portugal 22,8 
66,3 
71,9 
3,6 
22,2 
10,4 
46,5 
22,1 
30,9 
62,7 
53,6 
12,8 
23,1 
261,7 
142,8 
755,3 11,1 
32,4 
35,7 
1,8 
11,1 
5,2 
23,3 
11,1 
8,0 
22,5 
22.0 
6,4 
11,5 
157,0 
84,1 
552.0 9,8 
29,2 
33,5 
1,4 
8,3 
4,1 
22,3 
10,1 
8,0 
22,5 
22,0 
6.4 
11.5 
26,9 
10,9 
75,0 88% 
90% 
94% 
80% 
74% 
79% 
96% 
91% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
17% 
13% 
14% 2,9 
8,8 
10,0 
0,4 
2,5 
1,2 
6,7 
3,0 
2,4 
6,7 
6,6 
1.9 
3,5 
13,4 
5,5 
44,6 30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
50% 
50% 
59% 
Tussen Lid-Staten en derde landen 
Denemarken/Baltische Zee 
Duitsland/Republiek Tsjechië : Beieren 
Duitsland/Polen : Brandenburg 
Duilsland/Polcn : Mecklenburg-Vorpommem 
Duitsland/Polen/Republiek Tsjechië : Saksen 
Griekenland/Albanit/Bulgarije 
DuiUland/Frankrijk/Zwitserland:Oberrhein/Milte-Süd 
Duitsland/Zwitserland: Bodensee 
Frankrijk/Zwitserland: Franche-Comté 
Frankrijk/Zwitserland: Rhône-Alpes 
VK/Marokko : Gibraltar 4,6 
42,2 
120,0 
84,1 
215,7 
459,4 
49,9 
'9,7 
14,2 
M.( 
1," 2,0 
16,8 
72,0 
63,1 
146,5 
277,0 
24.É 
4,5 
7, 
5,1 
o; 1,8 
16,8 
10,1 
8,0 
16,6 
28,1 
23,4 
4,S 
7, 
0,< 
1 0,-90% 
100% 
14% 
13% 
11% 
10% 
95% 
100% 
100V 
11°/ 
66°/ 0,5 
5,4 
5,0 
4,0 
8,3 
14,0 
7.C 
2,4 
2,2 
0,2 
O.C 30% 
32% 
50% 
50% 
50% 
50% 
30% 
50% 
31% 
30% 
) 0% 
Totaal 1 2.62l,9| 1.615,0| 419,6] 26%| 169,4| 40% 
Zevende jaarlijks versing — De structuurfondsen in 1995 175 
Deelinitiatief grensoverschrijdende samenwerking: 
Een groot deel van de in 1995 goedgekeurde programma's bestaat uit PCI's van het deelinitiatief 
grensoverschrijdende samenwerking in het kader van INTERREG II. Van de 59 ingediende program­
ma's zijn er 31 goedgekeurd en wachtten er aan het einde van het jaar derhalve nog 27 op 
goedkeuring, waarvan er tien door de nieuwe Lid-Staten zijn ingediend. Opgemerkt dient te worden 
dat door de invoering van INTERREG II en de uitbreiding van de Europese Unie met drie nieuwe 
Lid-Staten het belang van de grensoverschrijdende samenwerking aanzienlijk is toegenomen. In het 
bijzonder wat de oostgrenzen van de Unie betreft, hebben de Commissie, de Lid-Staten en de landen 
van Midden- en Oost-Europa die betrokken zijn bij de gezamenlijke actie voor „grensoverschrijden­
de samenwerking" in het kader van de programma's INTERREG en PHARE gezamenlijke mecha­
nismen en instrumenten ingesteld om hun samenwerking te bevorderen. 
In 1995 goedgekeurde samenwerkingsprogramma's tussen regio's van Lid-Staten 
Tussen België en Nederland zijn twee programma's goedgekeurd met een totale bijdrage uit de 
Structuurfondsen van 43,5 miljoen ecu (totale investering: 89,1 min ecu). Een van de twee program­
ma's heeft betrekking op de Euregio Scheldemond (Zeeland (NL)/Oost-Vlaanderen en een deel van 
West-Vlaanderen (B), het andere betreft de regio Middengebied (Antwerpen, Limburg en delen van 
Leuven (B)/Noord-Brabant en Limburg (NL). Beide programma's hebben, naast de versterking van 
de grensoverschrijdende samenwerking, een ontwikkelingsdoelstelling, respectievelijk de stimulering 
van een kwalitatief hoogstaande en duurzame sociaal-economische groei en de versterking van de 
economische basis in het grensgebied. 
Tussen België, Nederland en Duitsland heeft het programma „Euregio Maas-Rijn" betrekking op 
gebieden waarvan een aantal gedeeltelijk in aanmerking komt voor doelstelling 2 of 5b. Het 
programma wordt gecoördineerd door Euregio Maas-Rijn, een stichting naar Nederlands recht met 
een lange ervaring op het gebied van grensoverschrijdende samenwerking, aan Duitse zijde door de 
regeringen van de Lander en de federale regering alsmede door de Nederlandse en Belgische 
ministeries. Het programma omvat vijf zwaartepunten: economische ontwikkeling, technologie en 
vernieuwing (28%), milieu, natuur en monumenten (27%), ruimtelijke ordening (15%), sociaal-
culturele integratie (15%), verhoging van de vakbekwaamheid en groei van de arbeidsmarkt (11%) en 
technische bij stand (5 % ). 
Tussen Denemarken en Duitsland zijn drie programma's goedgekeurd met een totale bijdrage uit de 
Structuurfondsen van 18.1 miljoen ecu (totale kosten: 36,2 min ecu). De programma's hebben 
betrekking op drie gebieden met elk een eigen geografisch karakter: het gebied „Planungsraum V" 
(Nordfriesland, Sleeswijk-Flensburg, Flensburg) dat samenwerkt met Sonderjyllands Amt, de enige 
landgrens tussen Duitsland en Denemarken, voor welk gebied de Gemeenschap in de afgelopen jaren 
verschillende succesvolle projecten op het gebied van grensoverschrijdende samenwerking heeft 
gefinancierd; het gebied Ostholstein/Lübeck-Storstroms Amt, een kuststreek die te kampen heeft 
met structurele problemen en reeds in aanmerking kwam voor INTERREG I en tenslotte het gebied 
„K.E.R.N." (Kiel, Eckernförde, Rendsburg, Neumünster)-Fyns Amt dat voor de eerste maal in 
aanmerking komt voor INTERREG. Het voor de verschillende programma's uitgewerkte ontwikke­
lingsbeleid is niet helemaal gelijk, enerzijds omdat soms de grensoverschrijdende structuren reeds 
goed zijn ingevoerd terwijl andere betrekkelijk nieuw zijn, anderzijds omdat het soms gaat om 
landsgrenzen en soms om kustgebieden. De geplande maatregelen zijn met name bedoeld voor de 
ontwikkeling van het MKB, onderzoek, ontwikkeling en opleiding. De eerste twee programma's 
richten zich op het met elkaar in overeenstemming brengen van milieu- en energiebeleid en de laatste 
twee programma's op de ontwikkeling van het toerisme. 
Tussen Frankrijk en Duitsland zijn twee programma's goedgekeurd voor een totale bijstandsverle­
ning van 34,3 miljoen ecu. Het programma tussen Saarland, Lotharingen en de Palts voorziet, in 
samenhang met het INTERREG-programma tussen Duitsland en Luxemburg, in de bouw van een 
„Euro-Management-Center" dat voor ondernemers die zich voor de Europese markt interesseren 
176 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
studiedagen organiseert. In de periode 1991-1993 was op basis van een overeenkomst tussen de drie 
regio's en Frankrijk een gezamenlijk Frans-Duits financieel instituut opgericht, de Saariandische 
Investitionskredietbank (SIKB). Deze overeenkomst is voor de onderhavige periode vernieuwd. Het 
tweede programma betreft de regio's Zuid-Palts, Bovenrijn-Midden en het noorden van de Elzas 
(„PAMINA") en beoogt de integratie van dit gebied dankzij maatregelen ten behoeve van economi­
sche ontwikkeling, ruimtelijke ordening, ontwikkeling van de natuurlijke hulpbronnen, het milieu, 
sociale samenhang, cultuur en opleiding. De maatregelen op de genoemde gebieden worden voor de 
eerste maal medegefinancierd door het ESF. 
Tussen Luxemburg en Duitsland betreft het programma regio's die gedeeltelijk in aanmerking komen 
voor doelstelling 2 of 5b. Met het INTERREG I programma was er reeds sprake van een gemeen­
schappelijk bestuur voor projecten en financiële middelen dat ook in dit programma wordt voortge­
zet. Er is een beperkt aantal maatregelen gepland, te weten milieubescherming (32%), ontwikkeling 
van economie, technologie en vernieuwing (19%) en toerisme (19%). 
Tussen Nederland en Duitsland zijn vier programma's goedgekeurd voor een totaalbedrag van 62,4 
miljoen ecu. Het Eems-Dollard-programma vormt een aanvulling op de programma's voor doelstell­
ing 2 of 5b in deze gebieden. Het INTERREG I-programma richtte zich op de toeristische sector, 
maar het huidige programma beoogt een verbetering van het concurrentievermogen van het bedrijfs­
leven en het aantrekken van nieuwe investeringen (in het bijzonder op het gebied van de infrastructu­
ur (35%), toerisme (29%) en ontwikkeling van de economie (15%). De drie andere programma's, 
Euregio, Euregio Rijn-Waal en Euregio Rijn-Maas-Noord hebben betrekking op regio's die gedeelte­
lijk in aanmerking komen voor doelstelling 2 of 5b. Deze programma's voorzien in een beperkt 
aantal maatregelen, namelijk economische en technologische ontwikkeling en vernieuwing (35%), 
bevordering van de vakbekwaamheid en groei van de arbeidsmarkt (17%), ruimtelijke ordening 
(14%) en sociaal-culturele integratie (13%). Alle programma's worden door een onafhankelijk 
orgaan bestuurd en zijn ontwikkeld door de Euregio's, die op een ervaring van tien jaar op het gebied 
van de grensoverschrijdende samenwerking kunnen bogen, de regeringen van de Lander, de Duitse 
federale overheid en de Nederlandse ministeries. 
Tussen Ierland en het Verenigd Koninkrijk zijn in 1995 twee programma's goedgekeurd met een 
totale bijdrage uit de Steunfondsen van 241 miljoen ecu. Het eerste programma betreft de samen­
werking tussen Ierland en Noord-Ierland en is een vervolg op een INTERREG I-programma. Het 
nieuwe programma legt meer nadruk op endogene grensoverschrijdende projecten en op kleinschali­
ge infrastructuur waarvan het gebied direct profijt heeft. Het tweede programma betreft gebieden die 
voor de eerste maal in aanmerking komen voor INTERREG, de oostkust van Ierland en twee 
gebieden in Wales (Gwynedd en Dy fed). Het programma wil enerzijds de ontwikkeling van de zee-en 
kustvaart in deze gebieden bevorderen door zich te richten op de havens en de toegang tot de havens 
(voornamelijk in Ierland) en anderzijds de economie in het algemeen bevorderen door uitsluitend 
gecombineerde projecten op het gebied van economie, handel, toerisme, cultuur en menselijke 
hulpbronnen te ondersteunen. 
Ad hoc samenwerkingsstructuren tussen Ierland en het Verenigd Konin­
krijk. 
Elk INTERREG-programma beoogt het opzetten van ad hoc samen­
werkingsstructuren. Voor het programma ten behoeve van Ierland/No-
ord-Ierland is een ontwikkelingsbegeleider benoemd om de zichtbaarheid 
van het programma te bevorderen en om als contactpersoon te dienen 
tussen de lokale groeperingen, de centrale overheden van de twee Lid-
Staten en de begeleiders van andere Structuurfondsprogramma's in de 
regio. Ook voor het programma ten behoeve van Ierland/Wales is een 
lokaal coördinatieteam ingesteld, bestaande uit twee coördinatoren uit 
Wales en verantwoordelijke functionarissen van de drie betrokken regio­
nale overheden in Ierland. Het team biedt hulp bij het aangaan van 
samenwerkingsverbanden en de vaststelling van projecten voor economi­
sche ontwikkeling. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 177 
Tussen Portugal en Spanje omvat het INTERREG Il-programma maatregelen die bedoeld zijn om iets te 
doen aan de specifieke problemen van de grensstreek die het gevolg zijn van de betrekkelijk geïsoleerde 
ligging ten opzichte van de nationale economieën en de rest van de Europese Unie. De strategie richt zich 
op de endogene grensoverschrijdende ontwikkeling en de versterking van de infrastructuur voor economie 
en milieu. De voorgenomen projecten zijn ook bedoeld om een evenwichtige economische en sociale 
ontwikkeling aan beide zijden van de grens te bevorderen, de bevolking op peil te houden, tot een 
grensoverschrijdende regionale planning te komen en het ontstaan van grensoverschrijdende samenwerk-
ingsmechanismen te ondersteunen. Eind 1995 was 38% van de geplande overheidsuitgaven van dit 
programma voor de periode 1994-1995 metterdaad besteed. 
De in 1995 goedgekeurde samenwerkingsprogramma 's met derde landen 
Met de landen rondom de Baltische Zee: er is een programma goedgekeurd tussen Denemarken en de 
regio's rondom de Baltische Zee waarbij het doel is om de groeiende samenwerking tussen het 
graafschap Bornholm (Denemarken) en de andere regio's rondom de Baltische Zee te continueren. 
INTERREG-samenwerking rondom de Baltische Zee: 
Het in november 1995 goedgekeurde programma verleent steun aan de 
grensoverschrijdende samenwerking tussen het graafschap Bornholm 
(dat in aanmerking komt voor doelstelling 5b) en een aantal Baltische 
regio's, voornamelijk in Polen en de Baltische Staten. De maatregelen 
beogen: 
• de ontwikkeling van het MKB met behulp van een raadgevend orgaan 
op het gebied van handel en industrie; 
• het opzetten van grensoverschrijdende structuren met werkgroepen en 
lezingen die bedoeld zijn om de bilaterale en multilaterale samenwerk­
ing aan te moedigen; 
• de samenwerking op het gebied van communicatie en de media met als 
doel de ontwikkeling van nieuwe activiteiten in het „Baltic Media 
Centre" te Bornholm; 
• het geven van een beroepsopleiding ten behoeve van de totstandko­
ming en de ontwikkeling van de samenwerking. 
Met de landen van Midden- en Oost-Europa zijn in 1995 vier programma goedgekeurd waaraan 
Duitse regio's deelnemen, die in totaal een financiering van 298,3 miljoen ecu uit de Structuurfond­
sen omvatten. Deze programma's worden afgestemd op de steunmaatregelen van het PHARE-
programma. Twee PCI's hebben betrekking op de grens Duitsland-Polen, één PCI op de drie landen 
(Duitsland, Polen en de Republiek Tsjechië) en één PCI op de grens Beieren-Republiek Tsjechië. De 
drie eerste programma's (Mecklenburg-West-Pommeren/Polen, Brandenburg/Polen en Saksen/Po­
len/Republiek Tsjechië) beogen de structurele zwakheden die aan de grensstreken van Polen en de 
Republiek Tsjechië eigen zijn te verbeteren. De kredieten zijn voornamelijk bedoeld voor infrastruc­
tuur en milieu, economische ontwikkeling (inclusief de ontwikkeling van het toerisme) en landbouw, 
menselijke hulpbronnen en technische bijstand. Vanaf 1995 is op deze basis een groot aantal 
projecten opgezet. Het PCI Beieren/Republiek Tsjechië legt de nadruk op de sociaal-economische 
ontwikkeling, in het bijzonder het toerisme en de economische samenwerking (44%), vervoer, 
infrastructuur en milieubescherming (34%), menselijke hulpbronnen (12%), ruimtelijke ordening en 
technische bijstand (10%). Vertegenwoordigers van de Republiek Tsjechië zijn lid van het comité van 
toezicht. Op deze wijze zijn vertegenwoordigers van een Midden-Europees land voor de eerste maal 
betrokken bij de tenuitvoerlegging van een programma in een gemeenschappelijk gebied. Vermeld zij 
nog dat de opzet van dit programma enerzijds uitgaat van het deelinitiatief „grensoverschrijdende 
samenwerking" van het PHARE-programma ten behoeve van de Republiek Tsjechië en anderzijds 
van het INTERREG Il-programma ten behoeve van Saksen/Polen/Republiek Tsjechië. Hierdoor 
kon van Pommeren tot Passau één homogene beleidslijn gevolgd worden voor wat betreft de 
samenstelling van de comités van toezicht en sturing. 
Verder is er een PCI goedgekeurd tussen Griekenland en Albanië enerzijds en Bulgarije anderzijds. 
Dit programma maakt deel uit van met de Albanese en Bulgaarse overheden overeengekomen 
,7S Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
protocollen voor grensoverschrijdende samenwerking die eveneens door het PHARE-programma 
worden gefinancierd14. De maatregelen zijn niet alleen gericht op de infrastructuur voor vervoer, 
telecommunicatie en energie die noodzakelijk is om de derde landen met het transeuropese netwerk 
(bijvoorbeeld de Via EGNATIA) te kunnen verbinden, maar ook op industrie, toerisme, milieu, 
landbouw, lokale ontwikkeling en menselijke hulpbronnen. Het programma omvat eveneens een 
aantal acties (onder meer uitwisseling van ervaring op het gebied van onderwijs en waterbeheer) voor 
samenwerking met Cyprus en enkele landen in het Midden-Oosten (o.a. Egypte en Israël). 
Met Zwitserland zijn vier PCI's goedgekeurd waaraan Frankrijk, Duitsland en Oostenrijk deelne­
men, met een totale bijdrage van de Gemeenschap van 41,9 miljoen ecu. Tussen Frankrijk, Duitsland 
en Zwitserland is het programma Oberrhein/Mitte-Süd van kracht, waarbij evenals in de eerste fase 
van INTERREG de nadruk ligt op de samenwerking met betrekking tot economie, milieu, opleiding 
en toerisme. Bovendien omvat het programma maatregelen die de samenwerking op het gebied van 
beroepsopleidingen en gezondheidszorg bevorderen. Het comité van toezicht heeft tijdens een van 
zijn eerste bijeenkomsten besloten om een nieuw bureau voor voorlichting en advisering op te zetten 
bij de grens Breisach/Neuf-Brisach. Er bestaan reeds twee voorlichtingsbureaus in het zuidelijk en 
noordelijk deel van het betrokken gebied. Deze bureaus hebben als taak de bevolking, particuliere 
organisaties en overheidsinstanties voor te lichten en te adviseren over het aangrenzende land. Tussen 
Duitsland en Zwitserland wordt het onder INTERREG I gestarte PCI Hochrhein/Bodensee nu 
uitgebreid als gevolg van de toetreding van een Oostenrijkse grensstreek, het Voralgebergte, zodat er 
nu een nieuw Alpenrijn/Bodensee/Bovenrijn-programma bestaat dat zowel interne als externe 
elementen bevat. In 1995 is alleen het Duitse deel van het programma goedgekeurd voor een bedrag 
van 4,9 miljoen ecu. Tussen Frankrijk en Zwitserland zijn tenslotte twee programma's goedgekeurd 
waarvan aan Franse zijde er één betrekking heeft op de regio Franche-Comté en de ander op de regio 
Rhône-Alpes. 
Tussen Marokko en Gibraltar is een programma goedgekeurd ter aanvulling op en in samenhang met 
de steunmaatregelen van doelstelling 2 op Gibraltar. De maatregelen (betreffende infrastructuur, 
onderzoek naar en proeven met samenwerkingsprojecten, samenwerking op het gebied van beroepso­
pleidingen en algemeen onderwijs) beogen een toegevoegde waarde te geven aan de samenwerking 
tussen bedrijven op Gibraltar en bedrijven in Marokko, waarvan op middellange termijn een 
multiplicator-effect wordt verwacht. In het comité van toezicht op dit programma heeft ook de 
Marokkaanse regering als waarnemer zitting; het heeft tot taak te zorgen dat de selectievoorwaarden 
voor individuele projecten worden nageleefd. 
PEACE (1994-1997) 
De Commissie heeft op 28 juli het verzoeningsinitiatief PEACE goedgekeurd voor vrede en verzoe­
ning tussen Noord-Ierland en de aangrenzende Ierse graafschappen. In het voorjaar van 1995 is 
tijdens drie grote conferenties in die gebieden advies gevraagd aan alle belanghebbende partijen en 
mensen die ervaring hebben met het herstellen van de dialoog en het wederzijds begrip, hetgeen de 
goedkeuring van het programma heeft versneld. De Structuurfondsen dragen voor 300 miljoen ecu 
aan het programma bij. De kosten bedragen tussen 1995 en 1997 in totaal ongeveer 416 miljoen ecu, 
zodat voor de periode 1998-1999 in een later stadium aanvullende steun moet worden goedgekeurd. 
Heel Noord-Ierland en de zes Ierse grensgraafschappen komen in aanmerking voor het programma. 
14 Op de in 1995 goedgekeurde bijstand (277 min ecu) zou in 1996 aanvulling moeten komen uit het EOGFL (32,8 min 
ecu). 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 179 
Tabel 101 bis: Programma PEACE (in min ecu) 
PEACE 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
Noord-Ierland 
Ierland Totale 
kosten 
-
415,9 
. Bijstand SF 
(1) 
148,3 
127,8 
22,4 
1,5 
300,0 
240,0 
60,0 Vastleggingen 
1995 
(2) 
18,7 
11,0 
1,3 
0,1 
31,1 
_ % 
(2)/(l) 
13% 
9% 
6% 
9% 
10% 
. Betalingen 
1995 
(3) 
8,6 
5,5 
0,6 
0,07 
14,8 
. % 
(3)/(2) 
46% 
50% 
50% 
50% 
48% 
_ 
Het programma streeft naar bestendiging van de toestand van beëindiging van het conflict tussen 
Ierland en Noord-Ierland door de lokale economische en sociale groeperingen te voorzien van de 
noodzakelijk hulpbronnen waarmee de ontwikkelingen ten gunste van een duurzame vrede kunnen 
worden omgebogen. Doel is, de instroom in de maatschappij van mensen aan de rand van de 
samenleving te bevorderen en de economische groei te herstellen in de sectoren die het meest van het 
conflict te lijden hebben gehad. De doelstellingen zijn uitgewerkt tot zeven deelprogramma's met als 
thema's herstel van terreinen en gebouwen in de stad en op het platteland, werkgelegenheid, 
grensoverschrijdende samenwerking, strijd tegen de sociale uitsluiting, bevordering van productieve 
investeringen en industriële ontwikkeling, opzetten van samenwerkingsverbanden en technische 
bijstand. Om zoveel mogelijk mensen bij het besluitvormingsproces en de tenuitvoerlegging te 
betrekken, is de verdeling van de hulpbronnen zeer decentraal geregeld. Vah de hulpbronnen wordt 
43% verdeeld door niet-gouvernementele bemiddelingsorganen (trusts en coöperatieve verenigingen) 
waaronder één grensoverschrijdend orgaan. Deze organen spelen een belangrijke rol bij de selectie 
van projecten en de toewijzing van fondsen. 15% van de hulpbronnen valt overigens onder de 
verantwoordelijkheid van 26 recentelijk opgezette districtspartnerschappen, waarin zitting zullen 
hebben: gekozen vertegenwoordigers uit de „District councils", vertegenwoordigers van lokale 
organen en van vrijwilligersorganisaties en vertegenwoordigers van andere sectoren, waaronder 
particuliere instellingen en andere plaatselijke organen. 
Het belangrijkste is dat het in 1995 is gelukt om de nieuwe structuren op te zetten. De overeenkom­
sten tussen de Commissie en de acht tussenliggende organen zijn in december 1995 getekend. Een 
politiek struikelblok op het pad naar de districtspartnerschappen is inmiddels opgeruimd. Bovendien 
is de noodzakelijke afstemming tussen de verschillende financieringsorganen en de overheden 
uitgewerkt. Alles bij elkaar kon hierdoor snel vooruitgang worden geboekt om de eerste subsidies uit 
te keren, het groene licht te krijgen voor de districtspartnerschappen en te starten met een grote 
voorlichtings- en promotiecampagne. 
1.3. Communautaire initiatieven in de drie nieuwe Lid-Staten 
In april 1995 heeft de Commissie een mededeling goedgekeurd over de tenuitvoerlegging van de 
communautaire initiatieven in de drie nieuwe Lid-Staten, waarin ook een indicatieve verdeling van de 
kredieten over de initiatieven en de Lid-Staten is vastgesteld. 
180 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Tabel 102: Communautaire initiatieven in de nieuwe Lid-Staten — Indicatieve verdeling van de kredieten 
1995-1999 (in min ecu) 
ADAPT 
WERKGELEGENHEID 
LEADER 
PESCA 
Industriële verandering 
- waarvan RECHAR 
- waarvan RESIDER 
- waarvan RETEX 
- waarvan KONVER 
- waarvan MKB 
URBAN 
INTERREG 
Reserve 
TOTAAL Oostenrijk 
11,6 
23,0 
• 23,3 
18,2 
1.8 
5,1 
2,6 
8,7 
9,8 
42,7 
17,5 
146,1 Finland 
19,7 
29,2 
24,7 
3,0 
10,8 
_ 
10,8 
3,9 
43,7 
18,4 
153,4 Zweden 
11,3 
20,7 
14,2 
3,5 
20,0 
3,3 
16,8 
3,4 
39,5 
15,3 
127,8 Totaal 
42,5 
72,9 
62,1 
6,5 
49,1 
1,8 
5,1 
2,6 
3,3 
36,3 
17,0 
125,9 
51,3 
427,2 
Elke nieuwe Lid-Staat neemt aan andere communautaire initiatieven deel. Oostenrijk doet niet mee 
aan KONVER, PESCA en REGIS. Finland doet niet mee aan RECHAR, RESIDER, RETEX, 
KONVER en REGIS en Zweden doet niet mee aan RECHAR, RESIDER, RETEX en REGIS. Het 
stadium waarin de goedkeuring van de programma's van de drie Lid-Staten zich bevindt, verschilt 
eveneens per Lid-Staat. Van de 15 door Oostenrijk ingediende programma's zijn er vier goedgekeurd, 
waarvan de helft in het kader van LEADER. Voor Finland en Zweden zijn de cijfers respectievelijk 
twee van de acht, en twee van de zeven. 
Tabel 103: Communautaire initiatieven in de nieuwe Lid-Staten 
(in min ecu) in 1995 goedgekeurde programma's 
Communautaire 
initiatieven 
(aantal PCI's) Totale 
kosten Bijstand SF 
(1) Vastleggingen 
1995 
(2) % 
(2)/(D Betalingen 
1995 
(3) % 
(3)/(2) 
ADAPT 
Oostenrijk (1) 
Finland (1) 
Zweden (1) 
Totaal 25,8 
42,9 
21,7 
90,4 11,6 
19,7 
11,3 
42,5 11,6 
19,7 
11,3 
42,5 100% 
100% 
100% 
100% 5,8 
8,6 
5,6 
20,0 50% 
44% 
50% 
47% 
WERKGELEGENHEID 
Oostenrijk (1) 
'Finland (1) 
Zweden (1) 
Totaal 49,4 
66,3 
39,9 
155,5 23,0 
29,2 
20,7 
72,9 23,0 
29,2 
20,7 
72,9 100% 
100% 
100% 
100% 11,5 
14,6 
10,3 
36,4 50% 
50% 
50% 
50% 
LEADER 
Oostenrijk (1) | 6,5| 2,6| 2,0| 78%| 0,3| 16% 
URBAN t 
Oostenrijk (1) | 31.9| 9,8| 6,8| 70%| 3,4| 50% 
INTERREG 
Oostenrijk/Hongarije 
Oostenrijk/Rep. Tsjechië 
Oostenrijk/Slowakije 
j Oostenrijk/Slovenië' 
\Totaal 28,2 
12,1 
16,0 
22,é 
78,9 11,0 
4,5 
5,5 
9,C 
30,0 8,8 
3,9 
4,9 
5,S 
23,5 80% 
88% 
88% 
65°/ 
78% 2,6 
1,2 
1,5 
1,8 
7,0 30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
ADAPT 
De programma's van de drie nieuwe Lid-Staten (één per Lid-Staat) zijn met de Commissie voorbereid 
in de tweede helft van het jaar en in december goedgekeurd, zodat de ontwikkelaars van deze 
projecten in de betrokken Lid-Staten reeds vanaf het begin van de tenuitvoerlegging volledig kunnen 
deelnemen aan dit ADAPT-initiatief. Als voorbeeld moge dienen, dat Finland voorrang geeft aan de-
groei van de productiviteit en de werkgelegenheid. Het accent komt te liggen op de internationale 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 181 
ring van het bedrijfsleven (met name het MKB), bevordering van thuiswerk/telewerk en flexiwerken, 
verbetering van de programma's voor beroepsopleidingen, tele-onderwijs, invoering van nieuwe 
technologieën in het bedrijfsleven en het opzetten van databanken voor arbeidsbureaus. Het Oosten­
rijkse programma heeft als prioriteit het instellen van lokale netwerken waarin het MKB samenwerkt 
met openbare en particuliere instituten voor beroepsopleiding. In Zweden tenslotte heeft het pro­
gramma als doel om nieuwe middelen en structuren te vinden waarmee werknemers en werkgevers 
kunnen anticiperen op de gewijzigde omstandigheden waarvoor zij komen te staan. Net als in 
Oostenrijk ligt de nadruk op samenwerking tussen elkaar aanvullende organisaties (o.a. bedrijfsle­
ven, onderzoekscentra en lokale marktdeelnemers), aandacht voor de speciale behoeften van vrou­
wen op de arbeidsmarkt en de mogelijkheden die de informatietechnologie biedt. 
WERKGELEGENHEID 
Het WERKGELEGENHEID-programma voor de drie nieuwe Lid-Staten is in 1995 goedgekeurd. De 
programma's van de betrokken Lid-Staten geven de specifieke prioriteiten voor elk deelinitiatief aan. 
In het kader van het deelinitiatief Horizon-gehandicapten geeft het Oostenrijkse programma bijstand 
voor het opzetten van systemen voor flexibele opleidingen (scholing van docenten in het gebruik van 
multimedia, tele-onderwijs, computerondersteund onderwijs), terwijl Zweden de prioriteit onder 
andere legt bij het opzetten van integratiemodellen voor acties op het gebied van advisering, 
opleiding, werkgelegenheid en ondernemingen. Wat het deelinitiatief Horizon-kansarmen betreft, 
dient te worden vermeld dat Zweden en Finland er niet voor gekozen hebben om een afzonderlijk 
beleid voor een bepaalde doelgroep te voeren, maar dat Zweden duidelijk voorrang geeft aan 
immigranten en er in Finland verschillende vormen van vooropleiding met betrekking tot beroeps­
keuze of beroepservaring worden voorgesteld. Finland legt overigens de prioriteit bij de ontwikkeling 
van partnerschappen tussen de projecten en de lokale werkgevers, Oostenrijk daarentegen legt het 
zwaartepunt bij werkgelegenheidsprogramma's in combinatie met hulp om het zelfvertrouwen van de 
doelgroepen te vergroten. 
In het kader van het deelinitiatief NOW heeft Zweden een heel scala aan omvangrijke maatregelen 
gepland. Vermeld kunnen worden onder andere het oprichten van bedrijven door vrouwen of het 
kiezen voor een carrière in sectoren die traditioneel als mannenberoepen worden beschouwd. Deze 
prioriteit speelt ook in Finland, waar de nadruk overigens net als in Oostenrijk ligt op het combineren 
van werk buitenshuis en de zorg voor een gezin, bij voorbeeld dankzij flexibele werktijden en 
kwalitatief goede oppasmogelijkheden voor kinderen. 
In het kader van het deelinitiatief Youthstart benadrukken de drie Lid-Staten een gevarieerd pakket 
aan maatregelen die een antwoord willen bieden voor de enorme hoeveelheid problemen waarvoor 
jongeren staan. Prioriteiten liggen zowel op het vlak van de opleidingen als op het opdoen van 
werkervaring. Zo willen de Oostenrijkse en Zweedse programma's instromingstrajecten uitzetten 
waarbij aandacht wordt geschonken aan zowel de maatschappelijke problemen als aan de opleidings­
problemen van jongeren. Hierbij speelt bevordering van de lokale samenwerking van de marktdeel­
nemers een rol. In het Finse programma gaat het onder om het opdoen van praktische ervaring in de 
zogenaamde jongeren werkplaatsen die reeds in dit land bestaan. Het project richt zich in het 
bijzonder op jongeren die in verschillende opzichten kansarm zijn. Het Zweedse programma noemt 
met name jonge immigranten als een van de prioritaire doelgroepen. 
LEADER 
Hoewel er in totaal twaalf programma's zijn ingediend (acht voor Oostenrijk, twee voor Finland en 
twee voor Zweden), is er in 1995 voor de nieuwe Lid-Staten slechts één LEADER-programma 
goedgekeurd. Het betreft het programma voor Oostenrijk (Burgenland). Het programma ten behoe­
ve van Burgenland, dat in Oostenrijk nog door zeven andere LEADER-programma's wordt gevolgd, 
is op 21 december door de Commissie goedgekeurd. De gekozen projecten moeten vernieuwend van 
aard zijn, een voorbeeldfunctie hebben en overdraagbaar zijn. De nadruk ligt op het inschakelen van 
de lokale bevolking. 
182 Zevende juarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
PESCA 
De PESCA-programma's van de nieuwe Lid-Staten Finland en Zweden (Oostenrijk doet niet mee aan 
dit initiatief) konden in 1995 niet worden goedgekeurd, maar de voorbereidingen waren reeds 
vergevorderd en de goedkeuring wordt begin 1996 verwacht. 
URBAN 
Oostenrijk is de enige nieuwe Lid-Staat waar een URBAN-programma, het enige voor URBAN in 
Oostenrijk, is goedgekeurd. De Oostenrijkse overheid heeft het voorstel voor een programma 
betreffende de stad Wenen op 17 juli ingediend en dit is op 21 december door de Commissie 
goedgekeurd. Het programma heeft betrekking op een gebied in het centrum van de stad waar 
130.000 mensen wonen en beoogt financiering van een totaalpakket aan economische, sociale en 
infrastructurele maatregelen. Het programma heeft een aantal meetbare doelstellingen waaronder het 
scheppen van 400 nieuwe arbeidsplaatsen, de renovatie en herinrichting van 7.000 tot 10.000 m2 
bedrijfsruimte en de opleiding of omscholing van 3.000 personen. 
INTERREG II 
Oostenrijk is de enige van de drie nieuwe Lid-Staten waarvan in 1995 INTERREG Il-programma's 
zijn goedgekeurd. Ongeveer één derde van de totaal beschikbare middelen voor de communautaire 
initiatieven in Oostenrijk is bestemd voor INTERREG. Oostenrijk heeft een lange grenslijn met 
Duitsland en Italië, maar grenst ook aan vier Middeneuropese landen. Deze nieuwe Lid-Staat is À 
met de Gemeenschap À van mening dat de nieuwe buitengrenzen van de Unie belangrijk zijn. Om 
deze reden is besloten om het grootste deel van de INTERREG Il-middelen (30 min ecu) aan te 
wenden voor de vier programma's met betrekking tot de buitengrenzen. De voorstellen voor deze vier 
programma's zijn op 17 juli ingediend en door de Commissie op 21 december goedgekeurd. Het 
voornaamste doel is om in samenhang met het PHARE-programma de gezamenlijke grensgebieden 
aan het nieuwe Europese kader aan te passen en de bilaterale samenwerking op lokaal en regionaal 
niveau door middel van het opzetten van samenwerkingsnetwerken te bevorderen. Bijna 60% van de 
totale financiering uit hoofde van deze vier programma's wordt aangewend voor de verbetering van 
de economische samenwerking en ontwikkeling. Technische infrastructuur, menselijke hulpbronnen, 
milieubescherming en grensoverschrijdend onderzoek hebben eveneens prioriteit. Deze INTERREG 
Il-programma's zijn van groot strategisch belang met het oog op de voorbereiding van een toekom­
stige uitbreiding van de Unie. Ook al zijn de beschikbare middelen betrekkelijk bescheiden, de te 
financieren acties geven uitdrukking aan de betrokkenheid van alle partners bij de verbetering van de 
grensoverschrijdende samenwerking en contacten. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 183 
Communautaire initiatieven en het milieu in Oostenrijk. 
Alle in 1995 ten behoeve van Oostenrijk goedgekeurde programma's bevatten maatregelen die 
direct of indirect van invloed zijn op het milieu. 
LEADER. Een van de prioriteiten van het programma ten behoeve van Burgenland is het behoud 
en de exploitatie van het milieu: in het zuiden van Burgenland is de oprichting van een handelscen­
trum voor biologische produkten gepland. 
URBAN. Het programma bevat geen met name genoemde milieumaatregelen, maar veel van de 
maatregelen zijn zeer milieugericht: een van de belangrijkste projecten die in het kader van de 
prioriteit „omscholing en het scheppen van arbeidsplaatsen" wordt gefinancierd is het renoveren 
van een vervallen gebouw om er een zakencentrum te vestigen voor bedrijven die zich met zonne-
energie bezighouden (er wordt een opleiding gegeven met betrekking tot zonnetechnologie en 
andere milieutechnieken); „urbion" is direct gericht op verbetering van de leefomgeving in het 
gebied (renovatie van Stadtbahnbögen (de arcaden van de tramviaducten) en sanering van 
openbare ruimten, met inbegrip van groene ruimten). De aandacht voor milieu-aspecten in het 
programma betreft waarschijnlijk minimaal een vierde van de totaal beschikbare EU-begroting, 
ofwel rond de 2,5 miljoen ecu uit de Structuurfondsen. 
INTERREG II. Alle programma's bevatten met name genoemde maatregelen voor de bescher­
ming van het milieu. De reden hiervoor is tweeledig: door de bijzondere geografische ligging bij 
het voormalige ijzeren gordijn is de natuur er in grote delen van de grensgebieden vrijwel ongerept 
gebleven; en milieuvervuiling in de omliggende landen vormt een ernstige bedreiging voor de 
ontwikkeling van nieuwe economische activiteiten, in het bijzonder voor ecotoerisme waarvan 
men in deze grensstreken hoge verwachtingen heeft. De volgende maatregelen worden genomen: 
• INTERREG Oostenrijk — Slovenië: samenwerking op het gebied van grensoverschrijdend 
milieubehoud en milieuprogramma's (studies, onderzoeken en proef acties onder andere voor 
het milieuvriendelijk moderniseren van alpenhutten, het behoud van waterreserves en de 
bescherming tegen overstromingen; waterbeheer en watertechniek; grensoverschrijdende mi­
lieubescherming en natuurparken; 
• INTERREG Oostenrijk — Republiek Tsjechië; milieu- en energiebeheer, met inbegrip van 
kennisoverdracht en advisering op het gebied van het milieu, gebruik van hernieuwbare 
energie, ontwikkeling van ecotoerisme mét toeristische aanbiedingen die het begrip voor de 
natuur en het milieu bevorderen; de landbouwmaatregelen omvatten ook herstel van aangetaste 
bossen; 
• INTERREG Oostenrijk — Republiek Slowakije: voor de prioriteit „milieu" worden maatrege­
len voorgesteld op het gebied van natuurbescherming, milieubeschermingstechniek en advise­
ring op het gebied van milieu en energie; 
• INTERREG Oostenrijk — Hongarije: in het kader van de prioriteit „milieu en natuur" wordt 
bijstand verleend voor de uitbreiding en het opzetten van grensoverschrijdende nationale 
parken. 
184 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
1.4. Samenvatting per Lid-Staat (EUR 12)15 
Tabel 104: Communautaire initiatieven -~ Overzicht van de financiële toewijzing per Lid-Staat, 1994 
1999 (vóór verdeling van de reserve en na aanpassing — prijsniveau 1994) (in min ecu) 
Lid-Staat 
D 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
N 
P 
UK. 
Netwerken 
TOTAAL INTERREG* 
82 
18 
402 
595 
565 
246 
160 
347 
4 
72 
340 
109 
0 
2.939 ADAPT 
31 
30 
229 
30 
256 
250 
21 
190 
0 
58 
21 
287 
0 
1.402 WERKCEL. 
T32 
II 
157 
64 
387 
147 
76 
349 
J 0 
42 
40 
147 
0 
1.452 LEADER 
8 
8 
174 
146 
350 
187 
67 
282 
1 
8 
116 
65 
34 
1.447 PESCA 
2 
16 
23 
27 
42 
28 
7 
34 
" 0 
11 
26 
37 
5 
257 MKB 
12 
3 
183 
82 
248 
58 
28 
188 
0 
10 
122 
67 
25 
1.027 REGIS 
0 
0 
0 
0 
214 
262 
0 
0 
0 
0 
124 
0 
0 
600 RECHAR 
16 
0 
159 
2 
34 
33 
0 
2 
0 
0 
1 
161 
0 
406 KONVER 
11 
- -2 
219 
13 
23 
70 
0 
45 
• 0 
12 
8 
101 
0 
506 RESIDER 
24 
0 
191 
5 
72 
62 
0 
'84 
12 
18 
7 
45 
0 
520 RETEX 
4 
y> 
68 
75 
75 
25 
9 
m ....„ ^ 
1 
162 
36 
0 
522 URBAN 
tl 
2 
97 
45 
160 
55 
16 
115 
1 
9 
44 
97 
0 
651 (min ecu) 
TOTAAL 
234 
89 
1.902 
1.083 
2.425 
1.421 
384 
1.703 
19 
242 
1.010 
1.152 
64 
11.729 
• Met inbegrip van PEACE 
BELGIË 
België neemt deel aan alle communautaire initiatieven met uitzondering van REGIS, wat betekent dat 
er in 1994 en 1995 in totaal 16 nationale PCI's zijn goedgekeurd en drie INTERREG-programma's. 
Eind 1995 wachtte voor elk van de volgende initiatieven nog één programma op goedkeuring: 
URBAN, RETEX, MKB, INTERREG (met Frankrijk) en LEADER. 
DENEMARKEN 
Tussen 1994 en 1995 zijn in Denemarken vijf programma's op nationaal niveau goedgekeurd en vier 
INTERREG-programma's. Drie PCI's moesten nog worden goedgekeurd, voor MKB en LEADER 
elk één en één INTERREG-programma met Zweden. Denemarken neemt daarmee deel aan zeven 
communautaire initiatieven, namelijk URBAN, KONVER, WERKGELEGENHEID, ADAPT, 
MKB, PESCA, LEADER en INTERREG. 
DUITSLAND 
In de loop van 1995 heeft de Commissie het merendeel van de programma's kunnen goedkeuren. De 
goedkeuringsprocedure verliep soms moeizaam omdat de geplande acties niet altijd voldoende 
gespecificeerd waren (met name ten aanzien van de complementariteit met de programma's van 
doelstelling 2) en omdat de indicatoren ten behoeve van de evaluatie niet nauwkeurig gjpoeg waren. 
In totaal zijn in het kader van alle communautaire initiatieven met uitzondering van REGIS, 67 op 
nationaal niveau ten uitvoer te leggen PCI's goedgekeurd en daarnaast nog 17 INTERREG-
programma's. Eind 1995 waren er in totaal nog 19 programma's in het kader van LEADER, 
URBAN, RECHAR, RESIDER, RETEX, MKB en KONVER die op goedkeuring wachtten. In de 
nieuwe Lander, die volledig in aanmerking komen voor doelstelling 1, worden op regionaal niveau 
acht communautaire initiatieven ten uitvoer gelegd die voornamelijk worden gefinancierd uit de 
kredieten van het EFRO. Het gaat om KONVER, RESIDER, RECHAR, RETEX, MKB, URBAN, 
LEADER en INTERREG. Deze initiatieven worden uit de Structuurfondsen gefinancierd voor een 
bedrag van 817 miljoen ecu (80% van de EFRO-kredieten) en zij worden ten uitvoer gelegd door 
middel van 38 PCI's. In 1995 zijn 31 van de betreffende 38 programma's goedgekeurd, 28 op 
nationaal niveau en drie INTERREG-programma's. De resterende zeven programma's hebben 
betrekking op Brandenburg (5), Saksen-Anhalt (1) en Saksen (1). 
15 Zie tabel 2 in bijlage 3 voor een gedetailleerder overzicht van de communautaire initiatieven in elk-
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 185 
Ter informatie dient vermeld te worden dat de tenuitvoerlegging van een aanzienlijk aantal program­
ma's over de eerste programmeringsperiode in financieel opzicht doorliep, omdat betalingen voor de 
programma's over de periode 1991-1994 in het algemeen nog mogelijk waren tot eind 1995. Per 
initiatief is de situatie in de westelijke Lander heel verschillend. Sommige programma's zijn in 1995 
afgerond, voor andere is de betalingstermijn verlengd, maar er zijn over het geheel genomen nog 
maar in beperkte mate betalingen uit hoofde van deze programma's gedaan. Voor INTERREG I 
eindigde de betalingstermijn eind 1995, maar voor drie programma's (Pamina, Oberrhein/Mitte-Süd 
en Duitsland/Zwitserland/Oostenrijk/voormalig Tsjechoslowakije) is een verlenging van de beta-
: lingstermijn verleend (tot 31 december 1996 voor de eerstgenoemde twee programma's en tot 30 juni 
! 1996 voor de laatstgenoemde). Voor de STRIDE-programma's is nog slechts een gering bedrag aan 
; betalingen uitgekeerd (0,117 min ecu). Dat deze programma's resultaat hebben, blijkt echter duide-
I lijk uit de verbeterde mogelijkheden in de betrokken regio's op het vlak van onderzoek, technologie 
en vernieuwing, die hebben geleid tot een toegenomen gebruik van moderne technologieën. Een van 
de twee programma's in het kader van RECHAR I, namelijk het programma van Noordrijnland-
Westfalen, is in 1995 afgerond waarna het verzoek om betaling van het saldo van 23,1 miljoen ecu in 
februari is gedaan. Noordrijnland-Westfalen heeft dan in het kader van dit PCI in totaal 54,1 
miljoen ecu uit het EFRO ontvangen. Terwijl het RECHAR I-programma in Saarland nog liep, 
moest er van de totale steun ten bedrage van 7,5 miljoen ecu nog een saldo van 1,4 miljoen worden 
uitbetaald. Het in het kader van RESIDER I lopende programma ten behoeve van Noordrijnland-
Westfalen is eveneens in 1995 afgesloten. Het in 1995 overgemaakte saldo bedroeg 15,7 miljoen ecu 
en de totale bijdrage uit het EFRO 31,1 miljoen ecu. 
De KONVER I-programma's tenslotte hebben een grotere vertraging opgelopen, omdat zij pas eind 
. 1993 zijn goedgekeurd waarna de kredieten vervolgens pas op 30 juni 1994 zijn vastgesteld. Ten 
. gevolge hiervan is de betalingstermijn na een langdurig en moeizaam programmeringsproces voor 
! tien programma's16 vastgesteld op 31 december 1995 en voor zes andere17 uitgesteld naar 1996. In 
j Duitsland zijn een aantal interessante projecten gerealiseerd in het kader van één van de hoofdthe-
; ma's van KONVER, de omschakeling van terreinen en gebouwen van militair gebruik naar voorn­
amelijk economisch gebruik. In Rijnland-Palts bijvoorbeeld is een deel van de voormalige lucht-
; machtbasis Zweibrücken omgebouwd tot burgerluchthaven en een ander deel tot een centrum voor 
industrie en ambachtelijke bedrijven. Er is een gemeenschappelijke orgaan gevormd om de werk­
zaamheden voor de omschakeling van de luchthaven ten uitvoer te leggen. De start- en landingsbaan 
is bijvoorbeeld behouden gebleven, er zijn opleidingsmogelijkheden voor banen in de luchtvaart 
geschapen en is er een bedrijvenpark voor industrie en ambachtelijke bedrijven ingericht. 
GRIEKENLAND 
Griekenland neemt aan alle initiatieven deel, met uitzondering van REGIS. Alle programma's, één 
per initiatief, zijn in 1995 goedgekeurd, met uitzondering van de programma's in het kader van 
WERKGELEGENHEID en PESCA die reeds in 1994 waren goedgekeurd. Het betreft derhalve tien 
programma's die op nationaal niveau ten uitvoer worden gelegd en drie INTERREG-programma's, 
waarvan twee in het kader van REGEN en één in het kader van de grensoverschrijdende samenwerk­
ing. 
SPANJE 
Spanje is begunstigde van alle communautaire initiatieven voor de periode 1994-1999. Elk van de 
maatregelen wordt ten uitvoer gelegd met behulp van een enkel nationaal programma, met uitzonde­
ring van LEADER met 17 programma's, waarvan tien in doelstelling 1-regio's. In 1993 en 1994 zijn 
16 Hamburg, Saarland, Baden-Württemberg, Berlijn, Bremen, Noordrijnland-Westfalen, Brandenburg, Saksen, Sak-
sen-Anhalt, Thüringen. 
17 Rijnland-Palts, Beieren, Nedersaksen, Sleeswijk-Holstein, Hessen, Mecklenburg-Vorpommern. 
186 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
drie programma's goedgekeurd (RETEX, PESCA en WERKGELEGENHEID), in 1995 22: twee 
INTERREG-programma's, waarvan één in het kader van de internationale samenwerking en één in 
het kader van REGEN, voor URBAN, ADAPT, REGIS elk één en 17 LEADER-programma's. Op 
nationaal niveau worden in Spanje derhalve in totaal 23 programma's ten uitvoer gelegd alsmede 
twee INTERREG-programma's. Over zes programma's die eind 1995 nog in het stadium van 
onderzoek waren (INTERREG Spanje-Frankrijk, INTERREG Spanje-Marokko, RECHAR, RESI­
DER, MKB en KONVER) moest nog een besluit worden genomen. 
FRANKRIJK 
De Franse overheid heeft tussen 1994 en 1995 85 voorstellen voor PCI's ingediend. Het ging om 
geregionaliseerde PCI's, op vijf na (WERKGELEGENHEID, ADAPT, RETEX, MKB doelstelling 2 
en 5b en PESCA), waarbij alle initiatieven waren vertegenwoordigd. Van deze 85 voorstellen heeft de 
Commissie al in 1994 het programma in het kader van WERKGELEGENHEID goedgekeurd en in 
1995 51 programma's, waarvan 46 nationale programma's, en moet zij over 33 programma's nog een 
beslissing nemen, waarvoor de procedure voor de meeste in het eindstadium is. Van deze 51 
programma's horen er vijf tot INTERREG, zes tot RECHAR II, vijf tot RESIDER, één heeft 
betrekking op het gewijzigde RETEX-PCI, drie op MKB, één op REGIS, terwijl alle KONVER-
programma's zijn betrokken, evenals het PESCA-programma, het ADAPT-programma en elf 
LE ADER-progr amma' s. 
IERLAND 
Alle programma's ten behoeve van Ierland, met uitzondering van URBAN (voorziene bijdrage uit de 
Structuurfondsen van 15,8 min ecu) zijn goedgekeurd. Het betreft MKB, ADAPT en LEADER in 
1995, het RETEX-programma in 1993 en de programma's in het kader van WERKGELEGENHEID 
en PESCA in 1994. Hierbij komen dan nog het PEACE-programma en de twee INTERREG-
programma's waaraan Ierland deelneemt. Ierland doet niet mee aan de initiatieven RECHAR, 
RESIDER, KONVER en REGIS. 
ITALIË 
Naast het reeds in 1994 goedgekeurde programma in het kader van WERKGELEGENHEID zijn er 
in 1995 ten behoeve van Italië 18 programma's goedgekeurd. Het betreft de initiatieven RECHAR, 
RETEX (wijziging van het in 1993 goedgekeurde PCI), ADAPT, LEADER en PESCA. De in het 
kader van URBAN, RESIDER, MKB en KONVER ingediende programma's moeten in 1996 worden 
goedgekeurd. Bij deze nationale programma's komen nog twee INTERREG/REGEN-programma's 
die eveneens in 1995 zijn goedgekeurd. Italië neemt aan alle communautaire initiatieven deel, met 
uitzondering van REGIS. 
LUXEMBURG 
Ten behoeve van Luxemburg zijn in 1995 slechts drie programma's goedgekeurd (URBAN, ADAPT 
en LEADER). In 1994 was reeds een programma in het kader van WERKGELEGENHEID goedge­
keurd. In het kader van RESIDER, MKB en KONVER wachten nog drie programma's op goedkeu­
ring. Luxemburg neemt ook deel aan een INTERREG-programma, maar niet aan de vier volgende 
initiatieven: RECHAR, RETEX, REGIS en PESCA. 
NEDERLAND 
Het aantal in 1995 ten behoeve van Nederland goedgekeurde PCI's bedraagt elf. Zij hebben 
betrekking op alle initiatieven met uitzondering van WERKGELEGENHEID, waarv^ 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 187 
gramma reeds in 1994 was goedgekeurd en van RECHAR en REGIS, waaraan Nederland niet 
deelneemt. Nederland is betrokken bij zeven INTERREG-programma's. Eind 1995 moest alleen het 
KONVER-programma nog worden- goedgekeurd. 
PORTUGAL 
Portugal neemt aan alle initiatieven deel en alle programma's zijn goedgekeurd, in respectievelijk 
1993 (RETEX), 1994 (RESIDER, WERKGELEGENHEID en PESCA) en 1995 (alle andere). Er 
worden ten behoeve van deze Lid-Staat in totaal elf PCI's op nationaal niveau ten uitvoer gelegd, 
d.w.z. één per initiatief, alsmede twee INTERREG-programma's, waarvan één in het kader van het 
deelinitiatief REGEN en één in het kader van het deelinitiatief grensoverschrijdende samenwerking. 
VERENIGD KONINKRIJK 
Het Verenigd Koninkrijk neemt aan alle initiatieven met uitzondering van REGIS deel, evenals aan 
het PEACE-programma ten gunste van Noord-Ierland. Er zijn nu 28 verschillende nationale pro­
gramma's goedgekeurd, 26 in 1995 en twee in 1994 in het kader van WERKGELEGENHEID. 
Daarbij komen dan nog de drie INTERREG-programma's die in 1995 zijn goedgekeurd. Voor elf 
ingediende programma's, één in het kader van RESIDER, één in het kader van MKB en negen in het 
kader van URBAN hebben de onderhandelingen tussen de Commissie en de Britse overheid geleid tot 
verschillende wijzigingen in de projecten. Eind 1995 was enige vooruitgang geboekt ten aanzien van 
de goedkeuring ervan. Ten behoeve van met name Noord-Ierland, dat in aanmerking komt als 
doelstelling 1-regio, zijn alle geregionaliseerde PCI's in het kader van PEACE, RETEX, MKB, 
WERKGELEGENHEID, ADAPT en LEADER in 1995 goedgekeurd. Deze regio profiteert ook van 
de KON VER- en PESCA-programma's die betrekking hebben op het gehele Verenigd Koninkrijk. 
Voor een aantal initiatieven in het Verenigd Koninkrijk zijn de mechanismen voor de tenuitvoerleg­
ging reeds ingevoerd. In sommige gevallen volgen de beheercomités reeds nieuwe procedures, zoals de 
groepsgewijze goedkeuring van projecten. In dit verband moet onderscheid worden gemaakt tussen 
programma's waarvoor een toezichtcomité ad hoc is ingesteld (nationale toezichtcomités voor 
KONVER, RETEX, WERKGELEGENHEID, ADAPT en PESCA) en de programma's waarvoor 
geen speciaal toezichtcomité hoefde te worden samengesteld, omdat de toezichtcomités van de GPD's 
(doelstelling 1 of 2) ook belast waren met het toezicht op de communautaire initiatieven. Tot deze 
laatste categorie programma's behoren de RECHAR-programma's; omdat elk programma een 
voortzetting is van een prioritair thema van de GPD's in deze regio's is het de taak van de betrokken 
toezichtcomités om in het algemeen de tenuitvoerlegging van de verschillende communautaire 
programma's in de betrokken regio te bewaken, inclusief de PCI's. De praktische tenuitvoerlegging 
valt onder de verantwoordelijkheid van de beheercomités inzake RECHAR, die bestaan uit lokale 
partnerschappen in de mijnbouwplaatsen. Voor de RESIDER-programma's is een soortgelijke 
partnerschapstructuur als voor RECHAR ingevoerd, waarbij sterk de nadruk wordt gelegd op de 
betrokkenheid van lokale overheden en organen. Bij voorbeeld in West-Schotland (Lanarkshire) is 
het beleid ontwikkeld in samenwerking met de beheergroep van het programma, dat bestaat uit het 
ontwikkelingsbureau van Lanarkshire {Lanarkshire Development Agency), de lokale overheid, de 
regionale raad van Strathclyde en de instanties East Kilbride Development Corporation, Scottish 
Enterprise National en Scottish Office. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
2. Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand 
Alle structuurfondsen en het FIOV kunnen financiering verlenen voor maatregelen op hun werkter­
rein met betrekking tot onderzoek, proefprojecten en technische bijstand. De financiering is voor elk 
fonds aan een maximum gebonden: voor het EFRO 1,5% van de jaarlijkse begroting, voor het 
EOGFL 1%, voor het ESF 0,5% en voor het FIOV 2%18. 
2.1. Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand uit hoofde van artikel 7 en 10 van de 
EFRO-verordening 
Vernieuwingsmaatregeïen uit hoofde van artikel 10 van de EFRO-verordening 
Volgens artikel 10 van de EFRO-verordening kunnen met name vernieuwend onderzoek en vernieu­
wende proefprojecten met als doel economische en sociale ontwikkeling worden gefinancierd. Nadat 
in 199419 de prioritaire doelstellingen zijn vastgelegd en gerationaliseerd en het totale bedrag van de 
financiering voor de periode 1995-1999 is vastgesteld op 395 miljoen ecu, heeft men zich gedurende 
het hele jaar 1995 gewijd aan het opstarten ervan. 
Tabel 105: Vernieuwingsmaatregeïen (artikel 10 van de EFRO-verordening) — prioritaire doelstellingen 
van de maatregelen, 1995-1999 (in min ecu) 
Zwaartepunten 
Interregionale samenwerking 180,0 
- binnen de Unie 110,0 
- buiten de Unie 70,0 
Vernieuwingsmaatregeïen regionale 90,0 
ontwikkeling 
- bevordering van technologische vernieuwing 
- informatiemaatschappij 
- cultuur en economische ontwikkeling 
- aanboren van nieuwe werkgelegenheid 
(met name arbeidsplaatsen in de nabije omgeving) 
Ruimtelijke ordening 45,0 
Proefprojecten stedelijk gebied 80,0 
Totaal! 395,0 
Bij de start van de nieuwe periode van vernieuwingsmaatregeïen uit hoofde van artikel 10 van de 
EFRO-verordening, heeft de Commissie drie belangrijke beleidslijnen uitgezet: 
— verbeterde doorzichtigheid bij de keuze van projecten door systematisch op te roepen tot het 
indienen van voorstellen; 
— ver doorgevoerde samenwerking tussen de politiek verantwoordelijke personen in de verschillende 
lokale bestuurslagen en de sociaal-economische partners; 
— grotere betrokkenheid van de Lid-Staten bij het toezicht op en de beoordeling van proefprojecten, 
zodat het makkelijker wordt het vernieuwende karakter ervan door te laten werken in de 
operationele acties ter uitvoering van het regionale beleid. 
Gedurende de herfst van 1995 heeft de Commissie een serie uitnodigingen tot het indienen van 
voorstellen doen uitgaan om te komen tot tenuitvoerlegging van de uit hoofde van artikel 10 
gefinancierde maatregelen. Deze uitnodigingen vallen binnen het kader van de bovengenoemde 
zwaartepunten en hebben betrekking op vijf werkgebieden: de informatiemaatschappij, de over­
dracht van technologie, het aanboren van nieuwe werkgelegenheid, netwerken voor economische 
ontwikkeling met cultuur als uitgangspunt en tenslotte proefprojecten in stedelijke gebieden. 
" Zie het jaarverslag 1994 voor informatie over de in 1993 ingevoerde beginselen en wijzigingen tengt. 
herziene verordeningen. 
" Zie het jaarverslag 1994. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 189 
Vernieuwingsmaatregeïen voor regionale ontwikkeling. De oproepen uit hoofde van artikel 10 op het 
gebied van de informatiemaatschappij en de overdracht van technologie zijn ingeleid door twee 
reeksen proefprojecten. Het eerste project, met een gezamenlijke financiering uit het EFRO en het 
ESF20 voor een bedrag van 20 miljoen ecu, is een programma van modelmaatregelen met als doel de 
voorbereiding van regionaal ontwikkelingsbeleid ten behoeve van de informatiemaatschappij in zes 
regio's (Nord-Pas-de-Calais, Saksen, Noordwest-Engeland, Midden-Macedonië, Piemonte en Valen­
cia). De prioritaire doelstelling beoogt het begrip informatiemaatschappij te vertalen naar de dage­
lijkse praktijk in deze regio's door vernieuwende diensten en toepassingen te laten zien, de mede­
werking van gebruikers sterk te stimuleren en de juiste werkwijze te verspreiden, in het bijzonder in 
minder ontwikkelde regio's. Naar aanleiding van deze reeks uitnodigingen zullen er in 1996 zo'n 150 
proefprojecten worden uitgekozen. De tweede reeks bestaat uit acht proefprojecten die regionale 
technologische plannen worden genoemd en betrekking hebben op het regionale vernieuwingsbeleid 
in acht regio's (Lotharingen, Saksen, Wales, Limburg, Norte (Portugal), Abruzzes, Midden-Macedo­
nië, Castilië-Leon). De hiervoor uitgetrokken begroting bedraagt 15 miljoen ecu. Met dit regionale 
vernieuwingsbeleid wordt gezocht naar de beste manier om de samenwerking tussen het MKB, de 
onderzoekswereld en de overheid te bevorderen, om zo te kunnen bepalen aan welke technologie het 
lokale bedrijfsleven behoefte heeft en welke regionale bekwaamheden en beschikbare capaciteiten 
van nut zijn voor vernieuwingsmogelijkneden in een bepaalde regio. 
Ruimtelijke ordening en geïntegreerde en duurzame ontwikkeling van de kustgebieden: 
In het verslag Europa 2000+ en het verslag „Naar een duurzame ontwikkeling"21 dat de stand van 
zaken aangeeft met betrekking tot het 5e actieprogramma voor het milieu, is naar voren gebracht 
welke gevaren dreigen voor het milieu en de duurzame ontwikkeling van de kustgebieden in de 
Gemeenschap. Om actiemiddelen te kunnen voorstellen die passen in een beleid van ontwikkeling 
en behoud van de natuurlijke hulpbronnen, heeft de Commissie op 31 oktober 1995 een medede­
ling gedaan over dé geïntegreerde ontwikkeling van de kustgebieden12 waarin de toestand in deze 
gebieden wordt belicht, de redenen voor communautaire maatregelen opnieuw worden gegeven en 
de basis wordt gelegd voor een proef programma. Dit programma dat zowel deel uitmaakt van het 
5e actieprogramma voor het milieu als van de voorbereiding voor een Europese aanpak van de 
ruimtelijke ordening heeft twee doelstellingen: 
— de voorwaarden voor duurzame ontwikkeling van de zeer verschillende kustgebieden belichten 
waarbij in het bijzonder aandacht wordt geschonken aan vernieuwingsmodellen, aan overleg­
mechanismen tussen de verschillende bevoegdheidsniveaus en aan de structuren die de coördi­
natie in het beleid van de verschillende sectoren kunnen vergemakkelijken; 
— de discussie stimuleren tussen de belangrijkste betrokkenen bij de ontwikkeling van deze 
gebieden om het bereiken van consensus tussen de verschillende besluitvormingsniveaus te 
bevorderen. 
Selectie van de proefprojecten zal in 1996 plaatsvinden en daarbij wordt veel waarde gehecht aan 
het verspreiden van de lering die uit het programma getrokken is, met name naar de regio 's met 
een ontwikkelingsachterstand. Financiering uit het EFRO kan op tweeërlei wijze geschieden ofwel 
uit hoofde van artikel 10 van de EFRO-verordening in het kader van het onderdeel dat zich richt 
op de ruimtelijke ordening ofwel uit hoofde van het nieuwe communautaire deelinitiatief INTER­
REG II C2i, want een geïntegreerd beheer van de kustgebieden zou een heel belangrijk aspect 
kunnen blijken te zijn van de programma's voor transnationale samenwerking tussen de maritieme 
Lid-Staten. 
Proefprojecten in stedelijke gebieden. Evenals voor de vernieuwingsmaatregeïen op het gebied van 
plaatselijke ontwikkeling, heeft de Commissie in 1995 een nieuw programma voor proefprojecten in 
stedelijke gebieden voor de periode 1995-1999 gelanceerd waarmee in de Lid-Staten 25 tot 30 
20 Zie 2.2. in dit hoofdstuk, Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand uit hoofde van artikel 6 van de ESF-
verordening.. 
21 COM(95)624 def. van 10 januari 1996. 
22 COM(95)511. 
21 Zie hoofdstuk I.B.l, Communautaire initiatieven. 
190 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
projecten kunnen worden medegefinancierd. De uitnodiging om voorstellen in te dienen is in 
november 1995 gepubliceerd en in december tijdens Directoria (zie hierna) gepresenteerd. De termijn 
voor het indienen van voorstellen liep tot april 1996. Benadrukt dient te worden dat in deze 
uitnodiging naast andere mogelijke thema's met name verbetering van het milieu als thema werd 
genoemd. In dit verband valt bijvoorbeeld te denken aan de inrichting van groene ruimten, afvalver­
werking, recycling en gebruik van hernieuwbare energie. Vermeld dient overigens te worden dat van 
de projecten uit de programmeringsperiode 1989-1993 er in 1995 nog 32 liepen waarop de Commissie 
het toezicht bleef houden en waaraan zij technische bijstand bleef verlenen. Sommige van deze 
projecten moest aan het eind van het jaar worden afgerond, andere moesten verlengd worden in 
verband met onverwachte problemen (onder meer overstromingen, archeologische vondsten en 
wetswijzigingen). Alle projecten bevinden zich echter in het laatste stadium van tenuitvoerlegging en 
het grootste deel zal naar verwachting in 1996 worden afgerond. 
Acties voor economische samenwerking. Om degenen die betrokkenen zijn bij de economische 
ontwikkeling en de interregionale samenwerking in staat te stellen partners te vinden voor het 
opstarten van proefprojecten, heeft de Commissie in december 1995 in Brussel de Directoria-
bijeenkomst georganiseerd waaraan meer dan vijfhonderd delegaties van lokale en regionale overhe­
den uit de Europese Unie hebben deelgenomen. Dit evenement was het vervolg op een eerste 
Directoria-bij eenkomst in maart 1995 waarbij een overzicht was gegeven van alle communautaire 
programma's die met name interessant zouden zijn voor territoriale overheden. 
Evenals in de voorafgaande jaren zijn er in 1995 overigens twee Europartenariat-bijeenkomsten 
georganiseerd en gefinancierd uit hoofde van artikel 10.24 In aanvulling op deze actie ten gunste van 
het MKB zijn in 1995 in de hiervoor in aanmerking komende regio's en ook in de nieuwe Lid-Staten 
veertien nieuwe „European Business Innovation Centres" (BIC) opgericht om het MKB gemakke­
lijker toegang te verlenen tot de organen wier advies zij nodig hebben bij de oprichting en ontwikke­
ling van een onderneming. De Commissie heeft ook een proef gestart met vier begeleidingscentra bij 
grote projecten (België, Frankrijk, Griekenland en Portugal), die werken vanuit de invalshoek dat de 
plaatselijke ontwikkeling en de plaatselijke economie moeten meeprofiteren. 
Technische bijstand uit hoofde van artikel 7 van de EFRO-verordening 
Uit hoofde van artikel 7 van de EFRO-verordening kunnen voor de voorbereiding van, het toezicht 
op en de evaluatie van de steunmaatregelen en voor onderzoek en informatieverstrekking op het 
gebied van regionale acties van de Gemeenschap, maatregelen worden gefinancierd. Ten opzichte van 
het voorgaande jaar is sprake van een verhoging van de uitgaven voor begeleidende maatregelen 
waartoe de Commissie uit hoofde van artikel 7 van de EFRO-verordening in 1995 het initiatief heeft 
genomen. De uitgaven bedragen in 1995 14 miljoen ecu aan vastleggingen (0,11% van de EFRO-
steun) en bedroegen in 1994 12 miljoen ecu, hetgeen eveneens neerkomt op 0,11% van de EFRO-
steun). 
Tabel 106: Uit hoofde van artikel 7 van de EFRO-verordening in 1995 gefinancierde maatregelen — 
vastleggingen (in min ecu) 
EFRO I % 
Voorbereiding en toezicht 1,0 7% 
Evaluatie 3,0 21% 
Regionaal onderzoek 1,3 9% 
Conferenties, symposia, seminars 0,4 3% 
Voorlichting en publiciteit 4,9 35% 
Technische bijstand en faciliteiten 3^4 24% 
Tolaall 14,0" 100% 
24 Zie Hoofdstuk II.D.4, Structuurfondsen en MKB. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 191 
De in de loop van 1995 uitgevoerde evaluaties (21%) hebben betrekking op de in de programmerings­
periode 1989-1993 verleende steunmaatregelen uit de Structuurfondsen en op een aantal communau­
taire initiatieven. Uit regionaal onderzoek (9%) kwamen nuttige elementen naar voren in aanvulling 
op de bestaande kennis van de regionale problematiek, die als basis kunnen dienen bij het opstellen 
van het eerste driejaarlijkse verslag over de economische en sociale cohesie. Van de diverse gesubsi­
dieerde conferenties en symposia (3%) verdient bij wijze van voorbeeld genoemd te worden de in 
samenwerking met de Raad van Europa in Praag georganiseerde conferentie inzake „Europese 
integratie en ruimtelijke ordening in groot Europa". Met de verschillende acties inzake bekendma-
: king en het opzetten van een beleid voor informatieverstrekking en communicatie (35%) heeft de 
j Commissie haar inspanningen voortgezet ter verbetering van de zichtbaarheid van het regionale 
communautaire beleid". Evenals in de voorafgaande jaren werden maatregelen genomen ten behoe­
ve van enkele (of alle) Lid-Staten. 
2.2. Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand uit hoofde van artikel 6 van de ESF-
verordening 
Op grond van artikel 6 van de ESF-verordening kunnen verschillende soorten vernieuwingsmaatrege­
ïen, technische bijstand, proef- en demonstratieprojecten op het gebied van beroepsopleidingen en 
bevordering van de werkgelegenheid worden gefinancierd evenals het toezicht op en de evaluatie van 
door het ESF gefinancierde maatregelen. 
Kenmerkend voor 1995 op het gebied van vernieuwingsmaatregeïen is het feit dat er gelijktijdig aan 
twee zaken gewerkt wordt, namelijk het opstarten van de in het boekjaar 1994 gekozen projecten en 
de selectie van in het boekjaar 1995 te financieren projecten. Van de voorgestelde projecten die in 
1994 naar aanleiding van de uitnodiging daartoe zijn ingediend, zijn er ten behoeve van de twaalf 
Lid-Staten 32 goedgekeurd. De projecten hebben betrekking op drie prioritaire thema's: vinden van 
een sterker groeimodel voor de werkgelegenheid; verbeteren van de werking van de arbeidsmarkt en 
het systeem van beroepsopleiding. Het merendeel van de projecten richt zich op verbetering van de 
opleidingssystemen en omvat onder meer het instellen van plaatselijke mobiele opleidingscentra 
(Griekenland) en het vormen van partnerschappen ter bevordering van de werkgelegenheid voor 
gehandicapten. De totale kosten voor deze ten behoeve van de twaalf Lid-Staten goedgekeurde 
projecten bedragen 32" miljoen ecu en de totale steun uit het ESF bedraagt 18 miljoen ecu (56%). De 
eerste betalingen (50% van de vastlegging van het ESF) zijn^reeds in augustus 1995 gedaan. 
In mei en juni van het boekjaar 1995 is de uitnodiging gepubliceerd om voorstellen in te dienen. In 
oktober, de uiterste maand waarin voorstellen aan de Commissie konden worden gedaan, waren 169 
voorstellen ingediend. De voorstellen zijn beoordeeld door een jury bestaande uit externe deskundi­
gen, gekozen uit de door de Lid-Staten voorgestelde kandidaten en uit beoordelers binnen de 
Commissie. Naar aanleiding van deze evaluatie is een voorlopige lijst van 61 projecten vastgesteld. 
De totale voorlopige begroting bedraagt 62 miljoen ecu, waarvan de bijdrage uit het ESF 27 miljoen 
ecu beloopt. 
Benadrukt dient overigens te worden dat van de uit hoofde van artikel 10 van de EFRO-verordening 
gefinancierde vernieuwingsmaatregeïen op het gebied van de regionale ontwikkeling, de maatregel 
die betrekking heeft op de integratie van het concept van de informatiemaatschappij in het regionale 
ontwikkelingsbeleid voor regio's met een ontwikkelingsachterstand gefinancierd wordt uit hoofde 
van artikel 6 van de ESF-verordening en artikel 10 van de EFRO-verordening te samen26. De totaal 
beschikbare financiering voor deze maatregelen bedraagt derhalve 20 miljoen ecu (EFRO: 15 miljoen 
ecu; ESF: 5 miljoen ecu) ter ondersteuning van twee verschillende deelinitiatieven t.w. uitwerken van 
regionaal beleid inzake de informatiemaatschappij waarvan aspecten op het gebied van werkgelegen-
» Zie Hoofdstuk I1I.D., Voorlichting en informatie, verbreiding van de juiste werkwijze. 
2« Zie 2.1 van dit hoofdstuk, Vernieuwingsmaatregeïen uit hoofde van artikel 10 van de EFRO-verordening 
Vernieuwingsmaatregeïen en regionale ontwikkeling. 
192 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
heid en menselijke hulpbronnen deel uitmaken en het introduceren van pluriregionale toepassingen 
die een vernieuwend effect hebben en een voorbeeldfunctie vervullen in regio's met een ontwikke­
lingsachterstand. Het ESF richt zijn aandacht op netwerken ten behoeve van de ontwikkeling van 
projecten met als thema werkgelegenheid, opleiding en beheer van de arbeidsmarkt. Zo zouden er 
toepassingen denkbaar zijn waarbij tele-onderwijs gerealiseerd wordt dankzij de informatie- en 
communicatietechnologie of waarbij deze technologieën gebruikt worden om instellingen en lokale 
marktdeelnemers doelmatiger in contact te brengen met werkzoekenden. De projecten gaan in de 
tweede helft van 1996 van start. 
De maatregelen ten behoeve van technische bijstand maken meestal deel uit van de programma's die 
op grond van verschillende doelstellingen of communautaire initiatieven worden gefinancierd. De 
kredieten voor initiatieven van de Commissie worden gebruikt om de Commissie te helpen haar 
activiteiten voort te zetten. Dit geldt met name voor de tenuitvoerlegging van de initiatieven 
WERKGELEGENHEID en ADAPT waarvoor in mei 1995, Europs, een extern ondersteuningsor­
gaan is ingesteld dat beheerd wordt door een onderneming waarmee een overeenkomst is afgesloten. 
Voor deze beheerstructuur is gekozen naar aanleiding van een aanbesteding en er is een jaarlijkse 
begroting beschikbaar van 5,573 miljoen ecu. De belangrijkste taak van dit orgaan bestond in 1995 
uit het bijstaan van de Commissie bij de selectie van de ingediende programma's. Europs dient zich 
voornamelijk bezig te houden met het analyseren van de inhoud van programma's in het kader van 
WERKGELEGENHEID en ADAPT en mee te werken aan de voorbereiding van deze communautai­
re initiatieven en de verspreiding van informatie erover. Er is ter ondersteuning van de informatiever­
strekking en de communicatie met betrekking tot het ESF, naar aanleiding van een aanbesteding, 
overigens ook een intermediair orgaan uitgekozen, dat gespecialiseerd is in public relations en 
activiteiten op het gebied van de communicatie. 
Tabel 107: In 1995 uit hoofde van artikel 6 van de ESF-verordening gefinancierde maatregelen (in min 
ecu) 
Vernieuwingsmaatregeïen 
Technische Bijstand 
TOTAAL Vastleggingen 
18,0 
8,0 
26,0 % 
69% 
31% 
100% Betalingen 
9,0 
9,9 
18,9 
2.3. Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand uit hoofde van artikel 8 van de EOGFL-
verordening 
Het EOGFL kan op grond van artikel 8 van de EOGFL-verordening maatregelen financieren op het 
gebied van: 
— "evaluatie, toezicht, technische bijstand en onderzoek van algemene aard". Maatregelen inzake 
technische bijstand kunnen worden genomen op initiatief van de Commissie of een bevoegde 
nationale of regionale overheid. Onderzoek is uitsluitend mogelijk op initiatief van de Commissie 
naar gelang de prioriteit en behoefte van haar diensten; 
— "uitvoeren van proefprojecten inzake verbetering van de landbouwstructuur en plattelandsont­
wikkeling". Deze proefprojecten zijn bedoeld om veelbelovende onderzoeksresultaten op kleine 
schaal in een werkelijke situatie toe te passen; 
— "uitvoeren van demonstratieprojecten die bedoeld zijn om de werkelijke mogelijkheden te tonen 
van de systemen, methoden en technieken voor productie en beheer met betrekking tot de 
doelstellingen van de gemeenschappelijke landbouwpolitiek". De demonstratieprojecten worden 
uitgevoerd op een schaal die dicht bij de werkelijkheid ligt en dienen te zijn gebaseerd op 
resultaten die reeds op onderzoeksniveau zijn gevalideerd; 
— "noodzakelijke maatregelen voor de verspreiding van de opgedane kennis en ervaring en de 
behaalde resultaten bij werkzaamheden inzake plattelandsontwikkeling en verbetering van de 
landbouwstructuur". 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 193 
Overzicht van de tussen 1989 en 1995 gefinancierde maatregelen 
Daar er in de voorafgaande jaarverslagen geen overzicht is gegeven van de werkzaamheden die sinds 
1989 uit hoofde van artikel 8 van de EOGFL-verordening hebben plaatsgevonden, leek het verstandig 
om het in dit verslag op te nemen, te meer daar sommige van de projecten van de „eerste generatie" 
in 1995 nog worden voortgezet en sommige van de projecten van de „tweede generatie" in 1995 reeds 
worden opgestart. 
Tabel 108: Tussen 1989-1995 gefinancierde maatregelen uit hoofde van artikel 8 van de EOGFL-verorde­
ning (in min ecu) 
Technische bijstand, evaluatie en onderzoek 
Proef- en demonstratieprojecten 
Vcrspreidingsmaatregelen 
Totaal Aantal 
projecten 
51 
78 
8 
137 EOGFL 
19,2 
51,6 
1,8 
72,6 % 
26% 
71% 
2% 
100% 
De werkzaamheden op het gebied van evaluatie, toezicht, technische bijstand en onderzoek hadden 
tussen 1989 en 1995 in de eerste plaats betrekking op de evaluatie vooraf van programma's (zes 
projecten) en de evaluatie achteraf van bijzondere verordeningen (zeven projecten). De werkzaamhe­
den op het gebied van technische bijstand betroffen voornamelijk hulp bij de tenuitvoerlegging van 
communautaire verordeningen en het toezicht daarop (19 projecten). Tenslotte zijn er op initiatief 
van de Commissie 19 algemene onderzoeken gedaan. 
De proef- en demonstratieprojecten vonden plaats in verschillende landbouw- en plattelandssectoren. 
Projecten inzake diversificatie van de landbouw en valorisatie van de productie hadden grotendeels 
betrekking op productie in de non-food sector (ontwikkeling van activiteiten op het gebied van 
bosbouw, toerisme op het platteland en ruimtelijke ordening), maar ook op verkoopbevordering van 
traditionele producten van goede kwaliteit. 
Proefprojecten op het gebied van het landbouwmilieu: 
De proef- en demonstratieprojecten in het kader van het EOGFL bieden de mogelijkheid om 
verschillende methoden uit te testen met als doel landbouwproductie, duurzame plattelandsont­
wikkeling en milieu met elkaar in overeenstemming te brengen. Zo hadden de tussen 1989 en 1995 
uit dien hoofde gefinancierde maatregelen betrekking op het demonstreren van milieuvriendelijke­
re technieken en het opzetten van proefboerderijen waarmee enerzijds werd aangetoond dat 
milieuvriendelijke exploitatiesystemen levensvatbaar zijn en anderzijds dat het beheer van het 
platteland mogelijk is. 
De maatregelen voor verspreiding van kennis tenslotte betreffen voornamelijk de financiering van 
brochures en de organisatie van seminars met als doel de verspreiding van informatie over het 
communautaire beleid voor de plattelandsontwikkeling en van kennis over en resultaten van proef­
projecten voor verbetering van de landbouwstructuur. 
1995 was een overgangsjaar voor de proef- en demonstratieprojecten in het kader van het 
EOGFL 
Om tot een ruimere informatieverstrekking te komen over de uit hoofde van artikel 8 van de EOGFL-
verordening gefinancierde proef- en demonstratieprojecten is in oktober 1994 een uitnodiging om 
voorstellen in te dienen gepubliceerd met 31 maart 1995 als uiterste datum voor indiening en vier 
prioritaire thema's: non-food sector, landbouwmilieu-aspecten, bosbouw en plattelandsontwikke­
ling. In de loop van 1995 zijn 583 voorstellen ontvangen en beoordeeld door onafhankelijke 
deskundigen en door de diensten van de Commissie. De goedgekeurde projecten zullen uit de 
begroting van 1996 worden gefinancierd. Vermeld dient te worden dat deze uitnodiging om voorstel-
194 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
len in te dienen slechts betrekking had op proef- en demonstratieprojecten. Projecten voor evaluatie, 
technische bijstand, toezicht, onderzoek en verspreiding, die op initiatief van de Commissie, nationa­
le, regionale of lokale overheden worden ingediend, vallen buiten deze financieringsprocedure (zes 
projecten inzake onderzoek en technische bijstand in 1995). 
2.4. Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand uit hoofde van artikel 4 van de FIOV-
verordening 
Op grond van artikel 4 van de FlOV-verordening kan dit Fonds net als alle andere Structuurfondsen 
onderzoek, modelmaatregelen, demonstratieprojecten, dienstverlening, technische bijstand, voor­
lichtingsinitiatieven en dergelijke financieren. In 1995 is een bedrag van totaal 2,05 miljoen ecu aan 
dergelijke werkzaamheden besteed. 
Tabel 109: In 1995 uit hoofde van artikel 4 van de FIO V-verordening gefinancierde werkzaamheden (in 
min ecu) 
1 FIOV I % 
Onderzoek 1,5 71% 
Publicaties . 0,0 2% 
Technische bijstand 0^6 27% 
Totaal) 2,11 100% 
Naar aanleiding van de uitnodiging om voorstellen in te dienen, zijn er dertien onderzoeken van start 
gegaan. Deze betreffen met name het verzamelen van gegevens over de biologische situatie, het 
verband tussen visserij en het milieu, de sociaal-economische situatie, visserijtechnologie, kwaliteit 
van het water waarin mosselachtigen worden gekweekt en kwaliteitscertificering van visserijproduc­
ten. De kredieten inzake technische bijstand zijn gebruikt voor het bijwerken en demonstreren van 
het communautaire vissersvlootregister, de voorbereidende werkzaamheden ten behoeve van MOP 
IV (Meerjarig Oriëntatie Programma voor de aanpassing van de visserij-inspanning, 1997-2000) en de 
introductie van „Infosys", een systeem waarmee het toezicht op en de evaluatie van door het FIOV 
gefinancierde structurele acties wordt geautomatiseerd. Tenslotte zijn uit hoofde van artikel 4 het 
verslag „Aquacultuur en het milieu" gefinancierd evenals de in alle Lid-Staten verspreide voorlicht­
ingsbrochures inzake structurele acties ten gunste van de visserij en de aquacultuur. 
HOOFDSTUK II 
BEGROTINGSUITVOERING 
CONTROLES EN FINANCIEEL BEHEER 
COÖRDINATIE VAN DE VERSCHILLENDE 
FINANCIERINGSINSTRUMENTEN COMPLEMENTARITEIT 
MET HET COMMUNAUTAIRE BELEID 
OP ANDERE TERREINEN 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 197 
A. BEGROTINGSUITVOERING VAN DE STRUCTUURFONDSEN 
Een van de belangrijkste feiten van dit begrotingsjaar is de vaststelling van een gewijzigde en 
aanvullende begroting geweest, met als doel de kredieten in de reserve voor de drie nieuwe Lid-Staten 
beschikbaar te stellen en specifieke begrotingslijnen in te stellen voor de CB's en GPD's van 
doelstelling 6. Zo omvat de gewijzigde en aanvullende begroting voor het EFRO een totale verhoging 
van 261 miljoen ecu aan vastleggingskredieten en 130 miljoen ecu aan betalingskredieten, hetgeen 
neerkomt op een toename van 2% ten opzichte van de oorspronkelijke begroting. 
1. Begrotingsuitvoering in 1995 
1.1. Totale besteding in 1995 
In deze paragraaf wordt de begrotingsuitvoering in 1995 in haar geheel bezien, dus de besteding 
zowel van de kredieten voor de periode 1994-1999 als van die voor vroegere periodes. Wel is 
onderscheid gemaakt tussen de besteding van kredieten die op de begroting van 1995 voor het eerst 
voorkomen en de besteding van kredieten die van het voorgaande jaar zijn overgedragen naar de 
begroting van 1995. 
Tabel 110: Oorsprong en besteding van de vastleggingskredieten in 1995 (min ecu) 
CD's CU's CB's CB's Communautaire Overgangs- TOTAAL 
EFRO ESF EOGFL FIOV initiatieven maatregelen 
Oorspronkelijke begroting 10.592,70 6.443,80 3.315,80 438,95 2.144,00 242,00 23.177,25 
Kredietoverschrijvingen -129,70 -54,80 -192,80 0,05 378,00 0,00 0,75 
Gewijzigde en aanvullende begroting 221,41 317.11 251,10 12,28 80,20 8,90 891,00 
Totaal kredieten 1995 10.684,41 6.706,11 3.374,10 451,28 2.602,20 250,90 24.069,00 
Wedcropgevoerde kredieten " 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 
Overgedragen kredieten 0,00 4,63 0JW 0,00 313,58 20,90 339,11 (1) 
Beschikbare kredieten '_' 10.684,41 6.710,74 3.374,10 451,28 2.915,78 271,80 24.408,11 (2) 
Besteding " 10.566,05 5.125,25 3 348,33 451,23 2.666,65 111,92 22.269,43 
Bestedingspercentage 99% 76% 99% 100% 91% 41% 91% 
TsFi^f-bTsTedTkrëclieten fT06 1.585,49 25J7 0,05 2497'3 159,88 2.138,68 
Naar begin 1996 overgedragen 
kredieten ' 0,00 4,32 0,00 0,00 20,41 45,88 70,63 
Netto (excl. wederopvoeringen) 
vrijgemaakte kredieten 5,44 
In latere jaren opnieuw in de begroting 
op te nemen kredieten 118,06 1.584,79 25,58 0,22 228,71 115,42 2.072,78 
Vrijgemaakte kredieten J 283,75 99,28 28,66 48,49 3i,34 42,03 533,56 
(1) waarvan 7,5 miljoen ecu geblokkeerd op 31 maart 1995 
(2) 24.400,6 miljoen ecu na aftrek van de geblokkeerde 7,5 miljoen ecu 
Tabel 111: Besteding van de kredieten in 1995 (exclusief naar 1995 overgedragen kredieten van 1994 en in 
1995 wedcropgevoerde kredieten — min ecu) 
Doelstelling 1 
Doelstelling 2 
Dot Kittling 3 
DoetstclliiiR 4 
Doelstelling 5a landbouw 
Domiciling Sa landbouw 
Doelstelling 5a visserij 
Doelstelling 5b 
Doelstelling 6 
Overgangsmaatregelen e. I & 5 
b-gebi I') 
den) 
Communautaire ii 
Fraudebestrijding 
Ex-[>I>R atitv 15 I90.R8 
1.978,20 
2 013,51 
365.19 
296,76 
384,72 
178,97 
680,80 
125,92 
250,90 
2 602,20 
0,75 12,550,17 
2 252,60 
1 756,76 
188.20 
•162.03 
295.50 
134,60 
948,90 
76,24 
376,65 
2 107,15 
0.77 
52.00 Bestedt kredie 
istlcggingen 
14.517,-
1.731.-
1 606.! 11 877,54 
1 091,05 
1 474,72 
54.11 
316,64 
788,26 
91,6? 
437,85 
62.96 
183.87 
I 320,06 
0,13 
16,01 A'rtnr /9<?fi overpedrapen krerfic 
Vastleggingen I 
0,00 
0.00 
4.32 
0,00 
0,00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
38,74 
20,41 
0,00 
0,00 '(C) 
Mingen 
116,00 
20,50 
73.00 
0,00 
4 1,50 
12.39 
0,00 
0.00 
0,00 
10,00 
184,36 
0,00 
113,06 Kict-gtbririkte Iredic 
Vastleggingen 
673,11 
243,46 
402.59 
270.89 
14.16 
11,41 
0.00 
108.94 
0.00 
118,26 
224,08 
0,69 
0.00 i (A)-(I>)-(Q 
Betalingen 
556.6? 
1.141,05 
209.03 
134.08 
100,89 
•5.15 
42,97, 
511,05 
l3,2Bi 
182.78 
602.73 
0.61 
Van de kredieten 1995 heeft de Commissie — alle steunmaatregelen en alle Fondsen bijeengenomen 
— 21,938 miljard ecu vastgelegd en 17,215 miljard ecu betaald. Bovendien is van de van het 
voorgaande jaar overgedragen kredieten nog 331,6 miljoen ecu vastgelegd. Deze besteding moet 
worden vergeleken met de 24,069 miljard ecu die beschikbaar waren aan vastlegging ! •(•;: 
(24,408 miljard met inbegrip van de overgedragen kredieten) en de 21,202 miljard ecu aan beL_ 
198 Zepende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
kredieten. In totaal is er van de vastleggingskredieten 2,131 miljard ecu niet gebruikt (2,139 miljard 
als de overgedragen kredieten worden meegerekend) en van de betalingskredieten 3,987 miljard ecu. 
Van deze ongebruikte kredieten is 63,5 miljoen ecu aan vastleggingskredieten en 573,8 miljoen ecu 
aan betalingskredieten overgedragen naar de begroting van 1996; 2,072 miljard aan vastleggingskre­
dieten zullen in latere jaren opnieuw in de begroting worden opgenomen. 
Tabel 112: Besteding van de kredieten in 1995 per begrotingspost (exclusief overgedragen en weder opge­
voerde kredieten) 
Post Omschrijving Vastleggingen Betalingenj 
^•Ç.CB>_t. 
ü O tu B2-I0O 
B2-1000 
B2-I00I 
B2-1002 
B2-1003 
B2-I004 
B2-1010 CB's 
Doelstelling I 
Doelstelling Sa (buiten 1 en Sb-gebieden) 
Doelstelling Sa (in Sb-gebieden) 
Doelstelling Sb 
Doelstelling 6 
Fraudebestrijding 2.395.179.999 
282.599.220 
373.305.787 
249.500 000 
47.740.000 
10000 
Totaal EOGFL 3.348.335.006 1.694819.384 
316.643.872 
288.255.362 
207.015.401 
23.870000 
7.500 
2.530.611.520 
> 
O B2-I10 
B2-1100 
B2-1101 
B2-I102 
B2-1110 CB's 
Doelstelling I 
Doelstelling Sa 
Doelstelling 6 
Fraudebestrijding 
Totaal FIOV 270.833.000 
178.967.000 
1.430.000 
451.230.000 155.710.334 
91.628 181 
715.000 
248.053.514 
O ai 
IX, B2-120 
B2-I200 
B2-I201 
B2-1202 
B2-1203 
B2-1210 CB's 
Doelstelling I 
Doelstelling 2 
Doelstelling 5b 
Doelstelling 6 
Fraudebestrijding 8.960.795036 
1.332.611.700 
228.388 044 
44.260 000 
30.000 
Totaal EFRO 10.566.084.780 7.379713.350 
815617.460 
156.122.460 
22.130.000 
37.106 
8.373.620.376 
B2-I30 
B2-I300 
B2-1301 
B2-1302 
B2-I303 
B2-1304 
B2-1305 
B2-131 CB's 
Doelstelling I 
Doelstelling 2 
Doelstelling 3 
Doelstelling 4 
Doelstelling 5b 
Doelstelling 6 
Fraudebestrijding 2.890.964.235 
402.127.449 
1.606.593.025 
94.500.000 
93.970 958 
32490 000 
19.000 2.647.301.618 
275.434.338 
1.474.721.Ill 
54.111.428 
74715.824 
16.245.000 
81 000 
Totaal ESF 5.120.664.667| 4.542.610.319 
COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN 
B21400 
B21400 
B21400 
B21400 PESCA (herstructurering visserijsector) 
ESF 
FIOV 
EFRO 
Totaal PESCA 964 000 
20.760036 
6.552899 
28.276.93S[ 482000 
1.564.518 
3.276449 
5.322.967 
B2I4I 
B21410 
B214I0 
B214I0 
B21410 Interregionale samenwerking 
ESF 
EOGFL-O 
FIOV 
EFRO 
Totaal INTERREG 4.745 000 
7.010000 
346.215.500 2372 500 
4.030.200 
218 259 850 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 199 
2 < 
O H 
is 
e .s Post 
B2I412 
B2I412 
B2I412 
B214I2 
B2142 
B21420 
B21420 
B21421 
B21421 
B21422 
B2I422 
B21423 
B2I423 
B2143 
B21430 
B21430 
B2143I 
B2I431 
B2I432 
B21432 
B21433 
B21433 
B2I44 
B21440 
B21440 
B21440 
B2I4S 
B2I4S0 
B21450 
B2146 
B21460 
B21460 
B2I460 
B2147 
B21470 
B21470 Omschrijving 
ESF 
EOGFL-0 
FIOV 
EFRO 
Totaal PEACE 
Werkgelegenheid en menselijke hulpbronnen 
ESF 
EFRO 
Totaal NOW 
ESF 
EFRO 
Totaal HORIZON 
ESF 
EFRO 
Totaal YOUTHSTART 
ESF 
EFRO 
Totaal ADAPT 
Industriële omschakeling 
ESF 
EFRO 
Totaal RECHAR 
ESF 
EFRO 
Totaal RESIDER 
ESF 
EFRO 
Totaal KONVER 
ESF 
EFRO 
Totaal RETEX 
REGIS II (ultraperifere regio's) 
EOGFL-0 
FIOV 
EFRO 
Totaal REGIS 
URBAN (stadsontwikkeling) 
ESF 
EFRO 
Totaal URBAN 
LEADER II (plattelandsontwikkeling) 
ESF 
EOGFL-0 
EFRO 
Totaal LEADER 
Initiatief MKB 
ESF 
EFRO 
Totaal MKB 
ESF 
EOGFL-O 
FIOV 
EFRO 
Totaal communautaire initiatieven Vastleggingen 
10.963.000 
1.271.000 
137.000 
15.014.000 
27J85.000 
26.728.815 
1.626.298 
28.355.113 
51.908.658 
3.110.964 
55.019.622 j 
22.813.724 
1.463.454 
24.277.178 
297.622.306 
10.041.768 
307.664.074 
23.002.000 
148.660.161 
171.662.161 
11.258.000 
143.470.500 
154.728.500 
10.654.000 
227.568.000 
2.047.000 
162.776.410 
164.823.410 
36.777.000 
36.777.000 
14.285.177 
121.611.382 
135.896.559 
2.965.637 
221.085.705 
217.026.189 
441.077.531 
13.937000 
183.390.000 
197.327.000 
493.894.317 
229.366.705 
20.897.036 
I 613.549.525 
2J57.707.583 Betalingen] 
5.481.500 
635.500 
68 500 
7.507.000 
13.692.500 
13.364.407 
713.149 
14.077.556 
25.954.329 
1.455.482 
27.409.811 
11.406.861 
731.727 
12.138.588 
147.600.000 
5.020.884 
152.620.884 
11.501.000 
63.672.168 
75.173.168 
5.629.000 
71.390.850 
19.850 [ 
5.327.000 
82.004.885 
87.331.88S| 
1.023.500 
74.335.571 
?5.3S9.07tj 
22.020.400 
MOoJ 
7.142.588 
46574.610 
53.717.198 
2.882.818 
67.106871 
62.719 602 
132.709.291 
6968 500 
60739.701 
67.708.201 
L_ 247 136 003 
71.772 571 
1.633 018 
720422.327 
1.040.963.9Z0J 
200 Zevende jaarlijks verslag — De structuuifondsen in 1995 
Post Omschrijving Vastleggingen Betalingen 
"3.8 
a 3 
E * « g 
S g 
e? > 
> I ANDERE BIJSTANDSVERLENING 
B2148 
B2148 
B2148 
B2148 
B2-180 
B2-181 
B2-I82 
B2-I83 
B21900 
B2I900 
B21900 
B21900 
B21900 ESF 
EOGFL-0 
EFRO 
RESERVE 
Totaal vroeger1* aciies (*) 
EOGFL-O 
FIOV 
EFRO 
ESF 10.867.167 
13371.419 
30.980.969 
38.677.505 
Totaal overgangsmaatregelen/innovatieve acties 93.897.060 
ESF 
EOGFL-O 
FIOV 
EFRO 
RESERVE 
Totaal EX-DDR 51.654.647 
19.827.041 
207.616.049 
0 
279.097.737 
42.062.926 
12.772.210 
82.322.392 
46.709.165 
183.866.694 
14.938.560 
1.073.579 
0 
0 
16.012.139 
(*) Betalingen periode 1989-1993 
Tabel 113: Vastleggingen in 1995 (exclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten — min ecu) 
Totaal beschikt). 
Totaal besteed 
% 
EFRO 
ESF 
EOCFL 
FIOV 
% TOTAAL 
24.068,25 (1) 
21.937,86 (2) 
91,15% 
12.210,59 (2) 
5.653,22 (2) 
3,588,56 (2) 
485,50 
IÖÖ% CB's 
Dst.l 
15.190,88 
14.517,77 
96% 
8.960.80 
2.890,96 
-2.395,18 
270,83 
66% Dst.2 
1.978,20 
1.734,74 
88% 
1.332,61 
402,13 
8% DsU 
2.013,51 
1.60639 
80% 
1.606,59 
7% Dst.4 
365,39 
94,50 
26% 
94,50 
— Dst.5a 
860,45 
834,87 
97% 
655,91 
178,97 
4% Dst.5b 
680,80 
571,86 
84% 
228,39 
93,97 
249,50 
3% Dst.6 
125,92 
125,92 
100% 
44,26 
32,49 
47,74 
1,43 
1% Totaal 
CB's 
21.215,15 (I) 
19.486,26 (2) 
92% 
10.566.05 (2) 
5.120,65 (2) 
3.348,33 (2) 
451,23 
89% Overgangs­
maatregelen 
250,90 
93,90 
37% 
30,98 
38,68 
10,87 
13,37 
0% Comm. 
initialieven 
2.602,20 
2357,71 
91% 
1.613,55 
493,89 
229,37 
20,90 
11% % 
100% 
56% 
26% 
16% 
2% 
(1) Exclusief 0,750 miljoen ecu beschikbare kredieten voor fraudebestrijding. 
(2) Exclusief 0,059 miljoen ecu vastgelegde kredieten voor fraudebestrijding (0,030 EFRO, 0,019 ESF et 0,010 EOGFL). 
In 1995 zijn de programma's voor de communautaire initiatieven en de programma's van de nieuwe 
Lid-Staten goedgekeurd, en voorts enkele resterende programma's voor de verschillende doelstellin­
gen. Overigens besloegen deze nieuwe vastleggingen niet het grootste deel van de begroting voor 
1995. In feite was de belangrijkste plaats ingeruimd voor de tenuitvoerlegging van de programma's 
voor bijstandsverlening aan nationale initiatieven (CB's en GPD's) die in 1994 waren goedgekeurd. 
Doordat de start van deze maatregelen over twee jaar was gespreid zijn niet alle vastleggingskredieten 
gebruikt. Voor de huidige programmeringsperiode is namelijk slechts 91% van de beschikbare 
kredieten gebruikt, ofwel 21,938 miljard ecu. Het feit dat de programmeringsdocumenten nog 
moesten worden voorbereid en vervolgens pas tegen het einde van 1994 werden goedgekeurd heeft 
zijn weerslag gehad op de begrotingsuitvoering in 1995. Want de eis dat 40% van de kredieten voor 
een bepaald jaar moeten zijn besteed voordat de tranche voor het volgende jaar wordt vastgelegd, 
werkt vertragend. De niet-gebruikte kredieten voor 1994 oefenen immers op deze wijze druk uit op 
1995. Dit alles wordt nog versterkt door de GPD's. Deze hebben het weliswaar mogelijk gemaakt de 
kredieten voor het eerste jaar sneller vast te leggen, maar het gaat hierbij om bedragen die aanzienlijk 
hoger zijn dan die van de operationele programma's van de CB's, zodat de bestedingen een veel 
hoger niveau moeten bereiken voordat de volgende tranche wordt vastgelegd. 
De mate waarin de kredieten voor de verschillende doelstellingen zijn gebruikt, varieert sterk. Alleen 
de kredieten voor doelstelling 6 zijn voor 100% besteed, doordat het hierbij een klein aantal 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 201 
programma's betrof die integraal zijn goedgekeurd. Het bestedingspercentage van de beschikbare 
kredieten voor de doelstellingen 1 en 5a bedroeg meer dan 95%; voor de doelstellingen 2 en 5b lag dit 
percentage rond de 85%. Alleen bij de doelstellingen 3 en 4 heeft de besteding van de vastleggingskre­
dieten duidelijk problemen opgeleverd (respectievelijk 80% en 26%). Maar over het geheel worden 
deze verschillen ruimschoots gecompenseerd door het feit dat doelstelling 1, die in 1995 een 
bevredigend vastleggingspercentage vertoonde (slechts 673 miljoen ecu van de beschikbare 15,190 
miljard ecu zijn niet gebruikt), alleen al tweederde van de vastleggingen voor 1995 voor zijn rekening 
neemt, terwijl het aandeel van de andere doelstellingen varieert van 0,4% (doelstelling 4) tot 8% 
(doelstelling 2). 
Kijken we naar de andere bijstandsverlening, dan zien we bij de communautaire initiatieven dat er in 
totaal 2,358 miljard ecu is vastgelegd (overgedragen en wederopgevoerde kredieten niet inbegrepen) 
en dat er dus een bedrag van 244,5 miljoen ecu niet is vastgelegd, d.w.z. 9% van de voor 1995 
beschikbare kredieten. Door deze vastleggingen is de achterstand van 1994 dus ruimschoots inge­
haald, waarbij natuurlijk het aandeel van de communautaire initiatieven (bijna 11 %) in de vastleg­
gingen in 1995 een belangrijke factor is. 
Tabel 114: Betalingen in 1995 (exclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten — min ecu) 
Totaal beschikt». 
Totaal besteed 
X 
EFRO 
ESF 
EOCFL 
FIOV 
(I) Exclusief 0,765 i TOT/VAL 
20.678,79 (1) 
16.919,60 (2) 
Sl,!2% 
9.176,33 (2) 
4.836,37 (2) 
2.644,44 (2) 
262,46 
100% 
niljoen ecu voor CB's 
Dsl.i 
12.550,17 
11.877,54 
95% 
7.379,71 
2.647,30 
1.694,82 
155,71 
70% 
raudebcstrijc Dst.2 
2.252,60 
1.091,05 
48% 
815,62 
275,43 
6% 
ing en 522 m Dst.3 
1.756,76 
1.474,72 
84% 
1.474,72 
9% 
iljoen ecu uit Dst.4 
188,20 
54,11 
29% 
54,11 
0% 
hoofde van c Dst.5a 
892,13 
696,53 
75% 
604,90 
91,63 
4% 
e reserve vo< Dst.5b 
948,90 
437,85 
46% 
156,12 
74,72 
207,02 
3% 
r vroegere ac Dst.6 
76,24 
62,96 
83% 
22,13 
16,25 
23,87 
0,72 
0% 
lies. Totaal 
CB's 
18.664,99(1) 
15.694,77 (2) 
84% 
8.373,58 (2) 
4.542,53 (2) 
2.530,60 (2) 
248,05 
93% Overgangs­
maatregelen 
376,65 
183,87 
49% 
82,32 
46.71 
42,06 
12,77 
1% Comm. 
initiatieven 
1.585,15 
1.040,96 
66% 
720,42 
247,14 
71,77 
1,63 
6% % 
100% 
54% 
29% 
16% 
2% 
(2) Exclusief 0,126 miljoen ecu voor fraudebestrijding (0,037 EFRO, 0,081 ESF et 0,008 EOGFL), alsmede 279,098 miljoen ecu uit hoofde van de reserve voor 
vroegere acties en 16,021 miljoen ecu voor de ex-DDR. 
Bij de betalingskredieten bedragen de bestedingen in 1995 in totaal 16,920 miljard ecu, d.w.z. 82% 
van de beschikbare kredieten (20,679 miljard). Er is dus 3,759 miljard ecu van de kredieten niet 
gebruikt. Dit cijfer laat zien dat de voortgang van de programma's nog maar matig is. Hierboven is 
reeds aangegeven dat dit met name het gevolg is van het feit dat de goedkeuring was gespreid over de 
periode eind 1994 en 1995. De communautaire betalingen zijn namelijk afhankelijk van de tenuitvo­
erlegging van de programma's op nationaal niveau; nadat een programma is goedgekeurd, de 
bijbehorende jaarlijkse tranche is vastgelegd en er een eerste voorschot is betaald, vindt de tweede 
betaling door de Commissie pas plaats wanneer de Lid-Staat kan bevestigen dat de eindbegunstigden 
ook werkelijk uitgaven hebben gedaan ten bedrage van ten minste de helft van het eerste voorschot. 
Voor programma's die soms pas halverwege of eind 1995 waren goedgekeurd was het dus nauwelijks 
mogelijk de aanvankelijk in de begroting opgenomen betalingen ook werkelijk uit te voeren. 
Bij de betalingspercentages zien we duidelijk grotere verschillen tussen de onderscheiden doelstellin­
gen dan bij de vastleggingspercentages. Zo is er alleen voor doelstelling 1 een bestedingspercentage 
van ongeveer 95% van de beschikbare kredieten bereikt. Voor de doelstellingen 3, 5a en 6 was dit 
ongeveer 80%, voor de doelstellingen 2 en 5b minder dan 50% en voor doelstelling 4 zelfs minder dan 
30%. Maar ook hier bedroeg het totale bestedingspercentage toch nog 82% doordat 70% van alle 
betalingskredieten binnen doelstelling 1 vallen. Bij de communautaire initiatieven laat de besteding 
van de betalingskredieten (66%) duidelijk zien dat 1995 het jaar was waarin de programma's werden 
goedgekeurd en dat de feitelijke tenuitvoerlegging nog niet op volle toeren liep. 
De voorgaande alinea's betreffen de besteding van kredieten die in het kader van de tweede 
programmeringsperiode nieuw in de begroting van 1995 zijn opgenomen, dus zonder overgedragen 
en wederopgevoerde kredieten. De van 1994 naar 1995 overgedragen kredieten s ^ '- in 1995 
202 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
wederopgevoerde kredieten1 die in 1995 zijn besteed, beslaan echter slechts een beperkt gedeelte van 
de totale begrotingsuitvoering (339,1 miljoen ecu). Van dit bedrag kwam 4,6 miljoen ecu voor 
rekening van het ESF (doelstelling 2 — 100% besteed), 313,6 miljoen voor rekening van de 
communautaire initiatieven (EFRO: 268,9 miljoen ecu, ESF: 18,3 miljoen, EOGFL: 20,6 miljoen en 
het FIOV: 1,2 miljoen) en 20,9 miljoen voor rekening van innovatieve acties en overgangsmaatrege­
len (waarvan 18 miljoen ecu van het ESF). In totaal is in 1995 op een totaal van 339,1 miljoen aan 
overgedragen of wederopgevoerde kredieten 331,6 miljoen ecu vastgelegd (98%). 
Ook is er een niet te verwaarlozen bedrag aan betalingen verricht vanwege bijstandsverlening waartoe 
al vóór 1994 was besloten, d.w.z. in het kader van de eerste programmeringsperiode 1989 -1993, en 
soms zelf nog eerder. Het betrof hier betalingen ten bedrage van 1,835 miljard ecu in totaal, waarvan 
1,551 miljard samenhing met vastleggingen in de periode 1989 -1993. In feite waren dit normale 
betalingen waarmee de bijstandsverlening voor de eerste periode werd afgerond. Want ook al 
dienden de betalingsverplichtingen inzake die bijstandsverlening te worden aangegaan vóór het einde 
van 1993 (behalve in geval van eventuele verlenging van de programma's), de Lid-Staten hadden in 
het algemeen twee jaar de tijd, dus tot 31 december 1995, om de eindbegunstigden te betalen en 
daarna nog zes maanden, dus tot uiterlijk 30 juni 1996, om de uitgavencertificeringen bij de 
Commissie in te dienen. Deze betalingen door de Commissie in 1995 vloeien dus voort uit de 
afsluiting van de programma's van de eerste programmeringsperiode. 
Tabel 115: Betalingen in 1995 — bijstandsverlening van vóór de tweede programmeringsperiode (inclu­
sief overgedragen en wederopgevoerde kredieten — min ecu) 
^^mm^^m^^^m^^m^mmmmm^^ msmm WÊmmmmmmmià 
wwm ï&WMwÊMimm ijj^jKfeii iliiP mmmmsm < 1994 730,81 279.99 (i) 75.50 1.086,30(2) 224,25 21,00 245,25 198,11 (l) 1,50 8,50 
1989-1993 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
I 
L 
N 
P 
UK 549,09 
0,00 
34.84 
80,05 
50,83 
0,03 
242,74 
139,73 
0,86 278.00 
5,20 (3) 
0,00 
90,88 
13,14 
0,27 
91,49 
77,03 
0,00 133,40 
30,00 (J) 
25,90 
41,80 
13,40 
9,50 
8,60 
2,30 
1,90 15,88 
1,10 (ï) 
0,92 
6,83 
0,00 
4,71 
0,75 
1.25 
0,34 976,37 
36,30 
61,65 
219,55 
77,37 
14,50 
343,58 
220,31 
3,10 224,25 
15,41 
0,44 
80,65 
17,85 
23,25 
14,73 
5.19 
9,19 
57,53 20,53 
3,39 
0,29 
5,21 
0,15 
11,01 
0.49 
0,00 
0,00 
0,00 244,78 
18,80 
0,73 
85,86 
18,01 
34,26 
15,21 
5,19 
9,19 
57,53 198,11 
16,89 
17,36 
27,22 
14,! 1 
0,00 
83,84 
0,00 
0,00 
38,70 49,5 
4,2 
0.0 
5,9 
1.1 
20,7 
11,6 
0,1 
2,8 
3,1 8,05 
0,07 
0,10 
1,27 
1,80 
0,00 
0,00 
0,00 
1,28 
3,53 57,55 
4,27 
0,10 
7,17 
2,90 
20,70 
11.60 
0,10 
4,08 
6,63 
< 1994 
1989-1993 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
1 
L 
N 
P 
UK ; ;; " ' óüEüst&£&te5»/-<**<>'< • 
EFRO 
20,86 
20,86 
1,05 
0,21 
0,45 
0,28 
2,93 
12,46 
0,00 
0,90 
2,57 ,-JSP'', 
17,32 
17,31 
0,96 
0,00 
10,70 
1,26 
3,78 
0,62 
0,00 
0,00 
0,00 tÙGSh 
0) 
36,10 
2,80 
0,00 
3,60 
2,20 
17,80 
8,10 
0,00 
1.60 
0,00 sTOfcal 
38,17 (2) 
74,27 
4,81 
0,21 
14,76 
3,73 
24,51 
21,18 
0,00 
2,50 
2,57 . .^.........._. ;..„... . .^.^^^..^.......^ -•• - ; 
•sEFRO' 
975,92 
794,19 
16,47 
0,65 
81,11 
34,84 
98,18 
77,01 
0,03 
269,93 
5,19 
10.10 
139,73 
60,96 >jÊSFv 
516,42 
513,96 
21,23 
17,65 
48,33 
0,00 
106,39 
27,93 
0,27 
176,43 
0,00 
0,00 
77,03 
38,70 mon: 221,70 
219,00 
7,00 
0,00 
39,50 
25,90 
45,10 
51,90 
9,50 
28,30 
0,10 
4.40 
2.30 
5,00 :¥t«trtj 
82,92 
23,93 
0,07 
0,10 
2,37 
0.92 
8,63 
0,00 
4,71 
0,75 
0,00 
1,28 
1,25 
3,87 &$4>U»$,. 
1.835,13 
1.551,09 
44,77 
18,40 
171,31 
61,65 
258,31 
156,84 
14,50 
475,41 
5.29 
15,78 
220,31 
108,52 
(1) Uitsplitsing per doelstelling van de betalingen 
(2) Exclusief betalingen van hel EOGFL (zie boven) 
(3) EX-DDR (regel B2-I900). 
(4) Voor doelstelling 4 lijn geen betalingen verricht. hel EOGFL betredende betalingsverplichtingen van voor 1989 is niet mogelijk. 
Indien vastleggings- of betalingskredieten aan het einde van het begrotingsjaar waarin zij zijn opgevoerd niet zijn 
gebruikt, worden zij in het algemeen geschrapt. Zij kunnen echter in aanmerking komen voor overdracht, maar 
alleen naar het volgende begrotingsjaar, zulks volgens de volgende criteria: vastleggingskredieten indien deze vóór 31 
maart van het volgende begrotingsjaar zullen worden benut; betalingskredieten indien de toegestane kredieten 
ontoereikend zijn. Vastgelegde kredieten van een bepaald begrotingsjaar die niet tot een betaling hebben geleid, 
worden in het algemeen vrijgemaakt, wat inhoudt dat zij worden geschrapt. Wederopvoering van het betrokken 
vastleggingskrediet is echter mogelijk met het oog op realisatie van het oorspronkelijke programma. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 203 
Tabel 116: Op 31 december 1995 nog te betalen kredieten (min ecu) 
Nog " belalen 
eind I99S 
Nog It betalen 
op kredieten 
1995 
Nog te betalen 
op kredieten 
1994 
Nog te betalen 
op kredieten 
van vóór 1994 EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
EFRO 
ESF 
EOGa 
FIOV 
EFRO 
ESF 
EOGFl. 
FIOV 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV Dstt 
. 13.776,36 
8.723,20 
2.63138 
1.828,05 
593,72 
7.539,44 
4.682,46 
1345,99 
1.262,87 
248,12 
2.021,43 
1.415,48 
367,73 
174,78 
63,45 
4.215,49 
2.625,26 
917,67 
390,40 
282.16 Dslï 
2.694,83 
2.202,91 
491.92 
1.092,77 
83839 
25438 
828,96 
718,46 
1J 0.51 
773,10 
646.06 
127,03 D«t3 
1.484,88 
1.484,88 
635,63 
635,63 
313,84 
313,84 
535,41 
535,41 Dsl4 
174,95 
174,95 
68,22 
68,22 
106,74 
106.74 
0,00 
0,00 
-DitS» 
974,19 
784,73 
189,46 
617,29 
491,83 
125.46 
192,49 
151.81 
40.68 
164,41 
141,09 
23,32 DsiSb 
923,10 
377,22 
143,44 
402.4"! 
136.3: 
50.8.'. 
144,84 
118,8'» 
90.00 
28,8V 
472,22 
150.91 
63,70 
257,61 
0,00 D»t6 
62,96 
22,13 
16.25 
23,87 
0,72 
22,13 
16,25 
23,87 
0,72 
-
-Totaal 
dsl. 
20.091,27 
11.325,46 
4.942,83 
3.039,09 
783,90 
5.679,29 
2.371,31 
1.923,41 
374,29 
3.582^4 
2.223,93 
927,70 
326,58 
104,13 
6.160,63 
3.422,24 
1.543.82 
789,10 
305,48 Comm. 
initiatieven 
2.704,65 
ÜMJ1 
120,22 
• • 975,66 Overgangs­
maatregelen 
377,58 
51,46 
86,69 
239,42 Ei-DDR 
254,32 
0,00 
0,00 
25432 Fraude­
be­
strijding 
0,05 
0,02 
0,03 
0,00 TOTAAL 
eind 1995 
23.427,87 
12.008,56 
3.789,28 
7.630,03 % 
100% 
51% 
16% 
33% 
De stijging van de beschikbare vastleggingskredieten, die het gevolg is van zowel de in Edinburgh 
genomen besluiten als de overdracht van kredieten van 1994, heeft, evenals de onvolledige besteding 
van de betalingskredieten, rechtstreeks invloed uitgeoefend op het bedrag van de aan het eind van het 
jaar nog te betalen kredieten. Het percentage van de vastgelegde kredieten dat werd betaald, bedroeg 
in 1995 namelijk 46%, tegen 54% in 1994, waardoor het totale bedrag van de nog te betalen 
kredieten van 15 miljard ecu in 1993 is opgelopen tot 23,428 miljard in 1995. Deze toename is 
overigens veroorzaakt doordat er minde;- kredieten van het lopende boekjaar zijn betaald (1995, 
maar dat geldt eveneens voor 1994), en niet door een achterstand in de betaling van de in eerdere 
jaren vastgelegde kredieten. De nog te betalen kredieten van de eerste programmeringsperiode 
maakten immers eind 1995, terwijl de afsluiting van de programma's aan de gang was, een derde uit 
van het totaalbedrag aan nog te betalen kredieten. Hierbij dient te worden opgemerkt dat, doordat in 
1995 een groot aantal programma's uit de eerste periode is afgesloten, het percentage van de in 
vroegere jaren vastgelegde kredieten dat is betaald, is gestegen. Reeds 85% van de in 1992 en 1993 
vastgelegde kredieten *— alle doelstellingen en alle Fondsen bij elkaar genomen — is betaald. 
De eind 1995 totaal nog te betalen kredieten zijn als volgt over de verschillende Fondsen verdeeld: het 
EFRO 56 %, het ESF 25 %, het EOGFL 15 % en het FIOV 4 %. Voor 1994 lagen deze cijfers 
ongeveer op het zelfde niveau (het EFRO 56 %, het ESF 27 %, het EOGFL 13 % en het FIOV 4 %). 
Ten opzichte van de eerste programmeringsperiode zien we daarentegen duidelijke verschillen, met 
name een sterke afname van het aandeel van het EFRO (68 % in 1989 en 56 % in 1993), een stijging 
bij het EOGFL (11 % in 1989 en 13 % in 1993), terwijl het aandeel van het ESF in 1995 een stijging 
vertoont t.o.v. 1989, maar een daling t.o.v. 1993 (20 % in 1989 en 27 % in 1993), hetgeen eveneens 
geval is bij de visserijkredieten (0,5% in 1989 en 5 % in 1993). 
1.2. Besteding 1995 voor de periode 1994-1999 per Fonds 
In deze paragraaf wordt de besteding van de kredieten voor de periode 1994-1999 behandeld waarbij 
de besteding van kredieten uit hoofde van vroegere acties buiten beschouwing wordt gelaten. Wel 
wordt dus rekening gehouden met kredieten die in 1994 niet zijn gebruikt en die zijn overgedragen 
naar de begroting 1995. 
Het aandeel van de verschillende Fondsen in de totale besteding van de Structuurfondsen vertoont 
kleine verschillen naar gelang de aard van de kredieten, al blijken de verhoudingen wel gelijk te 
blijven (zie de tabellen 113 en 114). Het aandeel van het EFRO bedraagt ongeveer 55%, maar is voor 
de vastleggingskredieten iets hoger (55,7%) en voor de betalingskredieten iets lager (54,2%). Ditzelf­
de geldt voor het EOGFL, dat ongeveer 16% van de activiteiten van de Structuurfondsen voor zijn 
rekening neemt: voor de vastleggingskredieten is dit percentage 16,4% en voor de betai: '-^.i.^-p 
204 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
15,6%. Ook bij het FIOV zien we hetzelfde verschijnsel (2,2% van de vastleggingen, 1,5% van de 
betalingen). Bij het ESF daarentegen zit er meer vaart in de besteding van de betalingskredieten 
(28,6% van het totaal van de Fondsen) dan in de besteding van de vastleggingskredieten (25,8%). 
Tabel 117: Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 (inclusief overgedragen en wederopgevoerde 
kredieten — min ecu) 
Totaal Beschikbaar 
1995 (l)(a) 
21.219,78 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
DU­
IT 
L 
N 
AT 
P 
FI 
SE 
UK 
Totaal Beschikbaar 
1995 (l)(c) 
18.932,14 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
DU­
IT 
L 
N 
AT 
P 
FI 
SE 
UK Vastleggingen 1995 
Dst.l Dst2 Dst3 Dsi.4 Dst.5aL Dst.SaV Dst 5b Dst.6 
14.513,10 1.73937 1.567,90 94,50 655,07 177,02 571,86 125,92 
8,97 4,63 33,39 - 30,23 - 9,16 
6,00 41,00 5,00 16,73 23,28 3,36 
2.022,55 38,01 48.22 - 165,14 12,46 135,77 
2.653,04 ....... 
4.778,90 659,21 206,97 62,70 21,09 19,90 88,58 
222,47 313,09 396,80 - 252,08 31,62 110,46 
954,21 ....... 
2.228,63 .... 22,37 31,50 
3,29 0,27 5,47 0,89 
17,20 9.15 143,83 - 4,88 1.40 7,31 
28.80 54,15 64,06 11,70 61,50 2.00 78.33 
1.379,72 ....... 
31,10' 60,33 14,83 61,42 23,00 32,81 81,00 
105,78 73,00 - 13,73 40,00 - 44,92 
218,60 518,25 497,00 - 22,80 0,11 74,59 Totaal (2) (b) 
19.444,74 
92% 
86,38 
95,37 
2.422,15 
2653,04 
5837,35 
1.326,52 
954,21 
2.282,50 
9,92 
183,77 
300.54 
1.379.72 
304,49 
277,43 
1.331,35 
Betalingen 1995 
Dstl Dst2 Dst3 Dst4 Dst 5aL Dst.5aV Dst 5b Dst.6 
10.794,61 885,91 1.349,82 54,11 554,63 81,02 363,41 62,96 
29,57 11,75 42,33 - 12,74 1,29 4.58 
8,35 39,04 2,50 16,49 18,63 2.45 
1.251,97 32,52 104,48 - 160,90 9,93 71,21 
1.705,79 - - - - -
3.779.30 447,96 169,65 38,13 27,64 - 81,69 
140,37 145,06 312,88 - 242,14 25,31 76,57 
856,47 ....... 
1.176,13 ----- 15.75 
4,00 0,21 2,01 - 0.21 
9,56 12,30 142,57 - 1,96 2,33 9,45 
14,40 21,42 32,03 5,85 30,75 0,20 39,16 
1.667,23 ....... 
15,55 30,17 7,42 30,71 6,90 15,94 40,50 
38,06 36,50 - 6,86 12,00 - 22,46 
163,81 152,96 436,17 - 22,43 4,43 46,39 Totaal (2) (d) 
14.146,47 
75% 
102,26 
87,46 
1.631.01 
1.705,79 
4.544,37 
942,33 
856,47 
1.191,88 
6,43 
178,17 
143,81 
1.667,23 
147,19 
115,88 
826,18 
(i) Exclusief 0,750 miljo. 
(b) Exclusief 0.059 miljoen e 
(c) Exclusief 0.76$ miljoen e 
(d) Exclusief 0,126 miljoen t 
16,012 miljoen ecu voor i *n beschikbare kredieten 
itn visileggingskrcdieien 
Mn beschikbare krediet» 
*a beulingskredietcn voc 
t-DDR. r fraudebestrijding. 
.-oor fraude be s trij ding. 
/oor fraudebestrijding en 522 miljoen ecu uil hoofde van de r 
r fraudebestrijding, 279,098 miljoen ecu uit hoofde van de re: or vroegere a 
r vroegere ac 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 205 
EFRO 
Tabel 118: Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het EFRO (inclusief overgedragen en 
wederopgevoerde kredieten — min ecu) 
Dst.i 
Dst.2 
Dst.5b 
Dst.6 
Totaal (*) Vastleggingen 1995 
Beschikbaar (1) 
9.021,26 
1.332,64 
285.95 
44,26 
10.684,11 Dst.l Dst.2 Dst.5b Dst.6 
8.960,80 
- Î.332,61 
- 228,39 
- 44,26 Totaal (2) 
8.960,80 
1.332,61 
228,39 
44,26 
10.566,06 % 
(2)/(l) 
99% 
100% 
80% 
100% 
99% Betalingen 1995 
Dst.l Dst.2 Dst.5b Dst.6 
6.651,15 
- 611,01 
- 135,13 
- 22,13 Totaal 
6.651,15 
611,01 
135,13 
22,13 
7.419,42 
1,97 
921,90 
1.812,99 
3.202,10 
96,22 
498,13 
1.558,98 
10,00 
19,96 
709,83 0,00 
6,00 
20,33 
545,10 
261,90 
0,00 
0,00 
0,09 
38,91 
24,80 
83,22 4,82 
3,36 
49,48 
25,22 
45,02 
12,41 
0,00 
1,94 
33,34 
16,03 
0,00 22,40 
21,86 
128,71 352,26 36,78 6,79 
9,36 
991,71 
ï.812,99 
3.772.42 
403,14 
498,13 
1.571,39 
0,00 
12,03 
92,21 
709,83 
63,23 
105,08 
517,75 20,77 
452,44 
1.131,50 
2.517,66 
37,65 
391,45 
878,35 
4,29 
9,98 
1.123,93 
83,14 9,43 2, 
8,35 2, 
15,63 15, 
395,86 26, 
98,97 27, 
0,00 
0,00 
7,77 
13,80 
12,40 
26,78 
22,03 11,20 
10,93 32,61 
10,80 
483,61 
i. 131,50 
2.939,51 
164,38 
391,45 
884,55 
0,21 
19,46 
40,45 
1.123,93 
31,38 
37,71 
127,85 
(*) Exclusief, uil hoorde van de fraudebestrijding : 0,300 miljoen ecu I 
betalingen. t beschikbare kredieten, 0,030 miljoen ecu aan vastleggingen en 0,037 miljoen ecu i 
De totale besteding van de kredieten van het EFRO bedroeg in 1995 12,211 miljard ecu voor de 
vastleggingskredieten en 9,176 miljard voor de betalingskredieten (zie de tabellen 113 en 114). Bij de 
CB's en GPD's (begrotingshoofdstuk B2-120) was dit 10,566 miljard ecu voor de vastleggingskredie­
ten en 8,374 miljard ecu voor de betalingskredieten; dit is een bestedingspercentage van respectieve­
lijk 99% en 87% van de totale kredieten (na vaststelling van de gewijzigde en aanvullende begroting 
en kredietoverschrijvingen). Bij de betalingskredieten gaat het voor een deel om betalingen over 
periodes van vóór 1994. De betalingen die alleen betrekking hebben op de periode 1994-1999 
bedragen 7,419 miljard ecu. De acties in het kader van de CB's en GPD's namen 87% van de 
vastleggingskredieten en 91% van de betalingskredieten van het EFRO voor hun rekening. 
Een aanzienlijk deel van de vastleggingen van 1995 vloeide nog rechtstreeks voort uit de goedkeuring 
van nieuwe steunmaatregelen, voornamelijk voor Italië en de drie nieuwe Lid-Staten. Eind 1995 
waren de steunmaatregelen voor de doelstellingen 1, 2 en 6 echter vrijwel alle goedgekeurd. De 
uitvoering van doelstelling 1 vorderde goed, hetgeen leidde tot een hoge absorptie van de vastleg­
gingskredieten (meer dan 99% van de beschikbare kredieten). De betrokken begrotingslijn van het 
EFRO (post B2-1200) moest trouwens met 627 miljoen ecu extra vastleggingskredieten worden 
verhoogd ten opzichte van de totale oorspronkelijke krediettoewijzing (met inbegrip van de gewijzig­
de begroting). Deze verhoging is bereikt door overschrijving van beschikbare EFRO-kredieten voor 
de andere doelstellingen (2, 5b en 6). De oorspronkelijke EFRO-kredieten voor de andere doelstellin­
gen bleken namelijk te hoog te zijn. Daarom is bij de jaarlijkse algemene overschrijvingsprocedure, 
behalve bovengenoemde verhoging voor doelstelling 1, ook nog 130 miljoen ecu van doelstelling 2 
overgeschreven naar het initiatief LEADER. 
Bij de betalingskredieten kwam voor de periode 1994-1999 6,651 miljard ecu voor rekening van 
doelstelling 1, zodat ook hier een bestedingspercent age van 99% van de beschikbare kredieten werd 
bereikt. Doordat bij de doelstellingen 2 en 5b echter slechts in beperkte mate betalingskredieten 
konden worden geabsorbeerd en er ook geen alternatieve bestedingsmogelijkheden waren, was er aan 
het eind van het begrotingsjaar 1,253 miljard ecu ongebruikt gebleven. 
Bij de communautaire initiatieven bedroeg de besteding van de EFRO-kredieten (begrotingshoofds­
tuk B2-14), met inbegrip van overgedragen en wederopgevoerde kredieten, in totaal 1,882 miljard ecu 
voor de vastleggingskredieten en 928 miljoen ecu voor de betalingskredieten, dit is respectievelijk 
96% en 70% van het totaal van de kredieten (na de gewijzigde en aanvullende begroting en de 
overschrijvingen). Bezien we de kredieten voor 1995 apart (exclusief overgedragen en v> ~r-
206 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
de kredieten), dan waren de communautaire initiatieven goed voor 1,614 miljard ecu aan vastleggin­
gen (13% van de activiteiten van het EFRO) en 720,4 miljoen ecu aan betalingen (8%). 
Bij de EFRO-kredieten voor initiatieven van regionale aard (INTERREG, PEACE, REGIS, initiatie­
ven voor industriële omschakeling, URBAN, MKB) hebben de vastleggingskredieten een bestedings­
percentage van 100% bereikt. Op enkele uitzonderingen na hebben alle vastleggingen betrekking op 
de goedkeuring van nieuwe programma's. Een aanzienlijk volume van deze vastleggingen had 
betrekking op steunverlening waarvoor slechts één vastlegging plaatsvindt (programma's waarvoor 
de steun beneden de in de regeling bepaalde grens van 40 miljoen ecu ligt). Daardoor konden veel 
meer vastleggingskredieten worden geabsorbeerd en daarom zijn de vastleggingskredieten van het 
EFRO met 552 miljoen ecu verhoogd. Deze verhoging is enerzijds gerealiseerd door de jaarlijkse 
algemene overschrijving, waarbij gebruik werd gemaakt van voor de CB's en GPD's bestemde 
kredieten die vrijkwamen, anderzijds — en wel hoofdzakelijk — via overschrijvingen binnen het 
hoofdstuk voor de communautaire initiatieven, en wel van kredieten van het ESF. Met betrekking tot 
de initiatieven WERKGELEGENHEID en ADAPT dient nog te worden opgemerkt dat het EFRO 
een geringere bijdrage aan deze programma's heeft geleverd dan de bij de begrotingsprogrammering 
aanvankelijk geschatte percentages, met als gevolg dat de EFRO-kredieten te hoog waren. Dit gold 
zowel voor de vastleggings-als voor de betalingskredieten. 
Bij de betalingskredieten voor de communautaire initiatieven waren de aanvankelijke toewijzingen 
voor het begrotingsjaar 1995 te hoog doordat er in 1994 maar een gering aantal programma's was 
goedgekeurd. Daardoor trad er in 1994 een onderbesteding van de vastleggingskredieten op, hetgeen 
weer ten gevolge had dat in 1995 de betalingskredieten 1995 met betrekking tot de vastleggingen 1994 
slechts ten dele konden worden gebruikt. 
Tenslotte de besteding van de kredieten van het EFRO voor de overgangsmaatregelen en innovatieve 
acties in 1995 (begrotingspost B2-1820). Deze bedroeg bij de vastleggingskredieten 31 miljoen ecu en 
bij de betalingskredieten 82,3 miljoen ecu, hetgeen neerkomt op respectievelijk 23% en 40% van de 
oorspronkelijke toewijzingen (na gewijzigde begroting en overschrijvingen). Deze begrotingspost 
omvat de financiering van de acties die door de Commissie worden goedgekeurd krachtens artikel 7 
en 10 van de EFRO-verordening en artikel 16 van de verordening inzake coördinatie van de 
Structuurfondsen. Financieel gezien vormen de maatregelen die in het kader van artikel 10 van de 
EFRO-verordening worden goedgekeurd het belangrijkste aspect. Om een maximum aan doorzich­
tigheid te garanderen bij de goedkeuring van deze maatregelen heeft de Commissie in 1995 besloten 
een specifieke procedure2 toe te passen. Daar deze procedure echter eerst op een laat tijdstip werd 
goedgekeurd moest de uitschrijving van aanbestedingen naar 1996 worden verschoven. Daardoor 
konden de kredieten die voor deze acties waren bestemd in 1995 niet worden besteed. 
2 Zie hoofdstuk I.B.2. Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 207 
ESF 
Tabel 119: Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het ESF (inclusief overgedragen en 
wederopgevoerde kredieten — min ecu) 
Dst.l 
Dst.2 
Dst3 
Dst 4 
Dst.Sb 
Dst.6 
Totaal (•) Vastleggingen 1995 
Beschikbaar (1) 
3503,61 
650,19 
2013,51 
365,39 
145,35 
32,49 
6710,54 Dst.l Dst.2 Dst.3 Dst.4 Dst.5b Dsl.6 
2.886,29 - -
- 406,76 -
- 1.567,90 
- 94,50 
- 93,97 
- 32,49 Totaal (2) 
2.886,29 
406,76 
1.567,90 
<>4,5fi 
93,97 
32,49 
5.081,91 % 
(2V(I) 
82% 
63% 
78% 
26% 
65% 
100% 
76% Betalingen 1995 
Dst.l Dst.2 Dst.3 Dsl.4 Dst.5b Dst.6 
2.470,76 - .... 
- 274,90 .... 
- 1.349,82 
- 54,11 
- 57,40 
- 16,25 Totaal 
2.470,76 
274,90 
1.349,82 
54,11 
57,40 
16,25 
4.223,24 
(*) Exclusief, wt hoofde van de fitudebenójding : 0,200 milji 
De besteding van de kredieten van het ESF bedroeg in 1995 totaal 5,653 miljard ecu aan vastleggin­
gen en 4,836 miljard aan betalingen (zie de tabellen 113 en 114). Voor de vastleggingskredieten komt 
dit neer op een bestedingspercentage van 76% van het totaal beschikbare bedrag (6,710 miljard ecu). 
De CB's en GPD's voor de periode 1994-1999 (B2-130 op de begroting) namen 5,082 miljard ecu aan 
vastleggingskredieten voor hun rekening (90% van de vastleggingen van het ESF in 1995). Van het 
totaal vastgelegde bedrag komt 4,6 miljoen ecu voor rekening van kredieten die van 1994 naar 1995 
zijn overgedragen en vervolgens voor 100% zijn gebruikt. Het hierboven genoemde lage bestedings­
percentage, dat overigens verschilt per doelstelling en per Lid-Staat, kan als volgt worden verklaard: 
• de te geringe realisering van vastleggingen in 1995 (in totaal 1,448 miljard ecu te weinig) is 
hoofdzakelijk te wijten aan de vertraging in de goedkeuring van veel programma's. Hierdoor is 
achterstand ontstaan in de tenuitvoerlegging en is een en ander verschoven naar latere begrotings­
jaren. ;In sommige gevallen, werd de toestand nog verergerd doordat er bij programma's waarin 
meerdere Fondsen participeren ter plaatse problemen optraden bij de coördinatie van de 
bijstandsverlening van deze Fondsen. 
• voor alle doelstellingen samen bedroegen de tranches voor 1995 van de voor 1995 oorspronkelijke 
financieringsplannen in totaal 6,529 miljard ecu. Dit is dus het bedrag dat het ESF zonder 
herprogrammering had moeten besteden. Aangezien in de begroting 1995 een bedrag van 6,710 
miljard ecu was opgenomen, betekende dit al bij voorbaat een overschot van ongeveer 181 miljoen 
ecu. 
Met name Italië vertoont een veel te laag realiseringspercentage (slechts 28% van de voor 1995 
geplande vastleggingen is gerealiseerd), maar ook in België (35%) en Duitsland (66%) is sprake van 
een veel te geringe realisering. Ook naar doelstelling verschillen de realiseringspercentages nogal: van 
de voor 1995 geplande vastleggingen voor doelstelling 4 is slechts 27% gerealiseerd. Voor doelstelling 
1 bedraagt dit percentage 86%, voor doelstelling 3 76%, voor doelstelling 2 74% en voor doelstelling 
5b 57%, ondanks het feit dat in de laatste twee gevallen voor sommige in 1995 vastgestelde GPD's en 
OP's de kredieten in een enkele tranche zijn vastgelegd. Slechts de kredieten voor doelstelling 6 zijn 
voor 100% vastgelegd. 
Van de betalingskredieten is 4,223 miljard ecu besteed voor de periode 1994-1999 (94% van alle 
betalingen van het ESF). Het totale bestedingspercentage voor de CB's en GPD's, met inbegrip van 
de betalingen die betrekking hebben op periodes van vóór 1994, bedraagt 81% van de beschikbare 
kredieten, hetgeen inhoudt dat 1,117 miljard ecu niet is gebruikt. 
208 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
De communautaire initiatieven (B2-140) waren goed voor 493,9 miljoen ecu aan vastleggingen van 
het ESF (9% van het totaal) en 247,1 miljoen ecu aan betalingen (5%). Het bestedingspercentage van 
de ESF-kredieten bedraagt 82% voor de vastleggingskredieten en 46% voor de betalingskredieten. 
Ook hier zien we grote verschillen, en wel per initiatief. Bij de initiatieven met betrekking tot de 
menselijke hulpbronnen moet met nadruk worden vermeld dat de vastleggingen voor ADAPT voor 
100% zijn gerealiseerd en de betalingen voor 86%, zulks doordat alle programma's voor dit 
communautaire initiatief in 1995 zijn goedgekeurd. Bij het initiatief WERKGELEGENHEID zijn de 
beschikbare vastleggingskredieten slechts voor 80% gebruikt (bij de betalingskredieten is dit 32%), 
waardoor eind 1995 26 miljoen ecu niet was gebruikt, met name doordat de goedkeuring van vijf 
programma's is uitgesteld tot 1996. Voor de andere initiatieven waarin het ESF participeert, bedraagt 
het bestedingspercentage voor de vastleggingen slechts 56% en voor de betalingen 33%. Dit kan 
worden verklaard door de combinatie van de volgende factoren: 
in totaal zijn er ongeveer 300 van deze programma's, waarvan er 230 steun uit het ESF ontvangen. 
Bij een zo groot aantal programma's zijn problemen bij het beheer en het toezicht bijna 
onvermijdelijk, waardoor de uitvoering stagneert; 
bovendien zijn deze problemen nog versterkt doordat de programma's ondanks alle inspanningen 
van de Commissie pas eind 1995 zijn goedgekeurd (planning van de activiteiten bleek uiterst 
moeilijk te zijn); 
in tegenstelling tot de andere Fondsen is in de ESF-verordening bepaald dat de Lid-Staten hun 
verzoeken om steun moeten indienen met behulp van datacommunicatie. De beheersorganen van 
het ESF in de Lid-Staten zijn hier pas op een laat tijdstip van op de hoogte gesteld of aarzelden 
enigszins om aan deze voorwaarde te voldoen. 
Bij de uitvoering van de vernieuwende maatregelen van artikel 6 van de ESF-verordening (38,7 
miljoen ecu, d.i. 0,6% van alle vastleggingen), zijn de 18 miljoen ecu vastleggingskredieten die van 
1994 naar de begroting van 1995 zijn overgedragen voor 100% gebruikt. Daarentegen was het voor 
61 projecten, waarmee in totaal 26,8 miljoen ecu was gemoeid, onmogelijk om voor het einde van het 
begrotingsjaar 1995 de noodzakelijke goedkeuring te verlenen, zodat dit bedrag is overgedragen naar 
de begroting voor 1996. 
EOGFL 
Tabel 120: Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het EOGFL (inclusief overgedragen en 
wederopgevoerde kredieten — min ecu) 
Dst.l 
Dst.5a 
Dst.Sb 
Dst.6 
Totaal H Vastleggingen 1995 
Beschikbaar (1) 
2395,18 
681,48 
249,50 
47,74 
3373,90 Dst.l Dst.5a Dst.5b Dst.6 
2.395,18 
655,07 
- 249,50 
- 47,74 Totaal (2) 
2.395,18 
655,07 
249,50 
47,74 
3.347,49 % 
(2)/(D 
100% 
96% 
100% 
100% 
99% Betalingen 1995 
Dst.l Dst.5a Dst.Sb Dst.6 
1.591,42 
554,63 
- 170,89 
- 23,87 Totaal 
1.591,42 
554,63 
170,89 
23,87 
2.340,81 
1,39 
314,87 
315,50 
454,79 
6,12 
167,06 
216,99 
0,53 
1,90 
86,53 
25,75 12,74 1,40 
16,49 0,00 
160,90 51,41 
27,64 
242,14 52,48 
30,59 
0,00 7,91 
2,01 0,00 
1,96 1,59 
30,75 15,65 
30,71 
6,86 
22,43 5,56 18,40 
0,00 5,47 
4,29 
(*) Exclusief, uil hoofde van de fraudebestrijding : 0,200 i 
j aan betalingen Ijoen ecu aan beschikbare kredieten, 0,010 miljoen ecu aan vastlegginge 0,008 miljoen 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 209 
De totale besteding van de kredieten van het EOGFL-afdeling Oriëntatie bedroeg in 1995 3,589 
miljard ecu voor de vastleggingskredieten en 2,644 miljard voor de betalingskredieten (zie de tabellen 
113 en 114), wat neerkomt op een bestedingspercentage van respectievelijk 97% en 83% van de 
beschikbare kredieten. Bij de vastleggingskredieten heeft er overigens in 1995 via de overschrijvings­
procedure een overdracht van kredieten plaatsgevonden van het EOGFL naar de andere Fondsen. 
Deze overdracht bedroeg 183 miljoen ecu en betrof met name de communautaire initiatieven; het 
ging hierbij om behoeften die voortvloeiden uit programma's die in de loop van het jaar waren 
goedgekeurd, maar bij de opname van de kredieten in de begroting nog niet bekend waren. Bij de 
betalingskredieten zijn er slechts in geringe mate overschrijvingen van EOGFL-kredieten naar de 
andere Fondsen geweest (32,5 miljoen ecu). Van de kredieten die in 1995 zijn gebruikt nemen de CB's 
en GPD's (B2-100) 3,347 miljard ecu aan vastleggingen voor hun rekening (93% van alle EOGFL-
activiteiten) en 2,530 miljard aan betalingen (96% van het totaal). Bij de CB's en GPD's is 99 % van 
de beschikbare vastleggingskredieten gebruikt. 
Bij de besteding van de kredieten is 94,9 miljoen niet vastgelegd. Het gaat hier om: 
• doelstelling 5a (25,6 miljoen ecu of 4% van de beschikbare kredieten is niet gebruikt). Hier zijn 
namelijk twee afzetprogramma's, voor respectievelijk Oostenrijk en Italië, laat goedgekeurd; 
• de communautaire initiatieven (49 miljoen ecu ofwel 16% van de beschikbare kredieten niet 
gebruikt, waarvan 29,8% miljoen voor het initiatief LEADER). Dat de kredieten voor LEADER 
niet geheel zijn benut komt doordat sommige Lid-Staten de voorkeur gaven aan een verdeling van 
de vastleggingskredieten over verschillende jaren boven een enkel vastleggingskrediet voor de 
totale steunverlening, terwijl de beschikbare kredieten daarentegen voor alle Lid-Staten waren 
begroot op basis van vastleggingen ineens. Bij de andere initiatieven waarin het EOGFL participe­
ert, bleken de toegewezen kredieten hoger te zijn dan nodig was voor de financieringsplannen en 
bovendien zijn de programma's pas laat goedgekeurd; 
• de overgangsmaatregelen (20,3 miljoen ecu niet gebruikt, d.i. 65% van de beschikbare kredieten). 
De vastleggingen voor de maatregelen van artikel 8 van de EOGFL-verordening bedroegen vrijwel 
nihil (0,6 miljoen ecu, terwijl de planning meer dan 20 miljoen ecu beliep), zulks door de 
achterstand in de beoordeling vooraf van de projecten. 
Bij de betalingskredieten wordt het bestedingspercentage van 83% (553 miljoen ecu niet gebruikt) 
veroorzaakt doordat de programma's van de eerste periode als gevolg van een slechts zeer gedeelte­
lijke uitvoering niet binnen de verwachte termijn zijn afgesloten. Dit geldt zowel voor doelstelling 5b 
(36,1 miljoen ecu betaald, d.w.z. 16% van de kredieten die begin 1995 nog moesten worden betaald 
en die 228 miljoen ecu bedroegen) als voor de af zet/verwerkingsprojecten van doelstelling 5a (94 
miljoen ecu betaald, d.w.z. 22% van de kredieten die begin 1995 nog moesten worden betaald en die 
431 miljoen ecu bedroegen). Deze situatie heeft de Commissie ertoe gebracht haar goedkeuring te 
hechten aan de verlenging van de betalingstermijnen van deze programma's. 
Het bestedingspercentage bij het EOGFL vertoont grote verschillen naar doelstelling. Doelstelling 1 
is nog steeds de belangrijkste post (72% van de vastleggingen uit hoofde van de CB's en GPD's en 
68% van de betalingen) en vertoont over het geheel genomen een vrij dynamische absorptie (alle 
programma's uit hoofde van de CB's, behalve twee, zijn in 1995 goedgekeurd), ook al zijn er wel 
verschillen tussen de onderscheiden Lid-Staten. De CB's van doelstelling 1 zijn in 1995 inderdaad de 
motor geweest van de besteding van de EOGFL-kredieten, doordat sommige Lid-Staten (Grieken­
land, Duitsland en Spanje) al verzoeken hebben ingediend voor vastlegging van de voor 1996 
geplande tranche, waardoor een deel van de niet-gebruikte kredieten voor de doelstellingen 5a en 5b 
alsnog kon worden vastgelegd. De besteding voor doelstelling 1 bedroeg hierdoor 2,395 miljard ecu, 
terwijl voor 1995 2.250 miljard ecu was gepland. 
Zoals we hierboven reeds hebben gezien heeft de uitvoering bij de doelstellingen 5a en 5b het meest te 
wensen overgelaten. Dat komt doordat de meeste programma's zijn goedgekeurd in november en 
december 1994 en de rest zelfs pas in 1995 (aan het einde van dit jaar hadden alle programma's voor 
de Twaalf op twee na de goedkeuring gekregen). De Lid-Staten waren dus niet in staat alle geplan k 
vastleggings- en betalingsverzoeken voor de tranche 1995 in te dienen. 
210 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
De vastleggingen uit hoofde van doelstelling 5a bedroegen 655,1 miljoen ecu, ofwel 62% van de 1,057 
miljard ecu op de begroting. Dit percentage moet overigens worden gerelativeerd, want de beschikba­
re kredieten zijn berekend uitgaande van de veronderstelling dat een deel van de vergoedingen van het 
EOGFL voor de uitgaven van de Lid-Staten in 1993 — dus de oude programmeringsperiode — in 
1995 zou worden gerealiseerd. Maar alle betrokken uitkeringen konden al in 1994 worden gedaan; de 
uitvoering van de begroting van 1995 had dus uitsluitend betrekking op vastleggingen voor de nieuwe 
periode. De bestede 655,9 miljoen ecu moet daarom worden vergeleken met het bedrag van 958 
miljoen ecu dat was gepland voor de tranche 1995 van de nieuwe programma's. Het bestedingsper­
centage komt dan op 68%. 
Deze besteding (655,9 miljoen ecu) bestaat uit vastleggingen voor de „indirecte programmering" 
(hoofdzakelijk verordening 2328/91), die 578 miljoen ecu bedragen, en voorts vastleggingen voor de 
afzet- en verwerkingsmaatregelen (verordening 866/90), die 78 miljoen ecu bedragen. Bij de eerste 
beslaan de kredieten ten gunste van de drie nieuwe Lid-Staten 129,7 miljoen ecu (22%), en de 
kredieten ten gunste van de Twaalf 448,3 miljoen ecu (78%). Dit laatste bedrag vertegenwoordigt 
75% van de kredieten die in 1995 voor de Twaalf beschikbaar waren (594 miljoen ecu). Dit komt 
doordat de besteding in Spanje, Frankrijk, Italië en Nederland in 1994 lager was dan was gepland. 
Bij de tweede, de vastleggingen voor de afzet-en verwerkingsmaatregelen (78 miljoen ecu), komt 
slechts 8,4 miljoen (11%) voor rekening van de tranche voor 1995 (waarvan 6,9 miljoen voor 
Finland). De rest betrof vastleggingen voor de tranche 1994 van de nieuwe periode die niet meer in 
1994 konden worden goedgekeurd en waarvan de goedkeuring begin 1995 plaatsvond. 
Bij de kredieten voor doelstelling 5b zien we dezelfde situatie. Deze waren aanvankelijk begroot op 
507,5 miljoen ecu, maar de besteding bedroeg slechts 249,5 miljoen ofwel 49%. Van dit bedrag heeft 
slechts 170 miljoen ecu (68%) betrekking op vastleggingen die voor 1995 waren gepland. Hiervan is 
42,9 miljoen ecu (25% van de 170 miljoen) naar Oostenrijk en Finland gegaan. De rest van de in 1995 
gerealiseerde vastleggingen (79,5 miljoen ecu) betreft tranches die voor 1994 waren gepland en die pas 
begin 1995 zijn vastgelegd omdat de goedkeuring van de programma's op zich had laten wachten. De 
enige Lid-Staten die tranches van 1995 hebben vastgelegd zijn Spanje, Duitsland voor bepaalde 
deelstaten (Beieren, Hessen, Nedersaksen, Rijnland-Palts en Slees wij k-H olstein), Frankrijk voor een 
heel klein gedeelte van zijn programma's (Auvergne, Bourgondië, Limousin) en Nederland (Friesland 
en Zeeland). 
De besteding per Lid-Staat vertoont sterke verschillen. Bij de vastleggingen spant Duitsland de kroon 
(728,9 miljoen ecu), gevolgd door Spanje (650,3 miljoen ecu), terwijl bij de betalingen de situatie 
omgekeerd ligt, zij het met een kleiner verschil (respectievelijk 527,2 miljoen en 534,9 miljoen). Het 
zou echter voorbarig zijn om hier direct conclusies uit te trekken, want in de jaren 1994 en 1995 
moesten de programma's worden goedgekeurd, en het tempo hiervan verschilde van doelstelling tot 
doelstelling en van Lid-Staat tot Lid-Staat, Overigens moet worden gewezen op het gevaar dat het 
voor verschillende Lid-Staten (Frankrijk voor de doelstellingen 1 en 5b, Italië en het Verenigd 
Koninkrijk voor doelstelling 5b) moeilijk zal zijn de achterstand in latere begrotingsjaren in te halen. 
Van de nieuwe Lid-staten is in 1995 een groot gedeelte van de programma's goedgekeurd; ook de 
betrokken kredieten zijn in dat jaar vastgelegd voor in totaal 231,1 miljoen ecu. Zo zijn alle GPB's 
van de doelstellingen 1 en 6, alsmede de gehele „indirecte programmering" van doelstelling 5a 
goedgekeurd en zijn de bijbehorende kredieten vastgelegd, terwijl in het kader van verordening 
866/90 in 1995 alleen de kredieten voor Finland zijn vastgelegd en de vastleggingen in het kader van 
doelstelling 5b betrekking hebben op Oostenrijk en Finland. 
Tenslotte zijn er in het kader van het initiatief Leader een groot aantal programma's gedgekeurd, 
waarvoor 236 miljoen ecu is vastgelegd (221 miljoen exclusief overgedragen en wederopgevoerde 
kredieten). 
Zevende jaarlijks verslag — De structuutfondsen in 1995 211 
FIOV 
Tabel 121: Besteding 1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het FIOV (inclusief overgedragen en 
wederopgevoerde kredieten — min ecu) 
Dst.l 
Dst.5a 
Dst.6 
Totaal (*) Vastleggingen 1995 
Beschikbaar (1) 
270.83 
178.97 
1.43 
451,23 Dst.l Dst.Sa Dst.6 
270,83 
177,02 
1,43 Totaal (2) 
270,83 
177,02 
1,43 
449,28 % 
(2)/(D • 
100% 
99% 
100% 
100% Betalingen 1995 
Dst.l Dst.Sa Dst.6 
81,27 
81,02 
0,72 Totaal 
81,27 
81,02 
0,72 
163,01 
(*) Exclusief 0,050 miljoen ecu aan beschikbare kredieten voor fraudebestrijding. 
1995 was voor het FIOV het tweede programmeringsjaar, behalve in de drie nieuwe Lid-Staten. Om 
nauwkeurig toezicht te kunnen houden op de feitelijke uitvoering van de programma's heeft de 
Commissie Verordening (EG) 1796/95 van 25 juli 1995 inzake de uitvoeringsvoorwaarden voor de 
door het FIOV toegekende steun vastgesteld. Bij de besteding van de kredieten is voor de vastleg­
gingskredieten een bestedingspercentage van 100% bereikt, terwijl sommige vastleggingen zelfs tot de 
begroting van 1996 moesten worden uitgesteld. Totaal is er 485,5 miljoen ecu vastgelegd (zie tabel 
113), waarvan 449,3 miljoen voor de CB's en GPD's (93% van de FIO V-activiteiten). De in 1995 
verrichte betalingen bedragen totaal 262,5 miljoen ecu, waarvan 163 miljoen voor de CB's en GPD's 
voor de periode 1994-1999, hetgeen neerkomt op 94% van de betalingen van het FIOV. 
Bij het initiatief PESCA was 1995 het tweede jaar voor de 7 programma's die eind 1994 zijn 
vastgesteld, en het eerste jaar voor de overige programma's (Nederland, Frankrijk, Italië, het 
Verenigd Koninkrijk). In 1995 is er van de 45 miljoen die op de begroting stonden 28,2 miljoen 
vastgelegd. De in 1995 niet gebruikte kredieten betreffen het EFRO en het ESF, terwijl die van het 
FIOV geheel zijn vastgelegd (20,7 miljoen ecu). Van de betalingskredieten is slechts 5,3 miljoen van 
de 31,9 miljoen daadwerkelijk betaald (waarvan 0,6 aan Nederland, 2,2 aan Italië en 2,5 aan het 
Verenigd Koninkrijk). Voor het geringe gebruik van de PESCA-kredieten in de afgelopen periode 
zijn twee oorzaken aan te wijzen: enerzijds het late tijdstip waarop de programma's voor de 
communautaire initiatieven zijn goedgekeurd, en anderzijds de omslachtige beheersmechanismen. 
Deze problemen zullen in 1996 waarschijnlijk wel zijn opgelost. De achterstand van 24 miljoen ecu 
bij de vastleggingskredieten moet op de begrotingen 1997 tot 1999 worden ingehaald. 
Om het beheer te vereenvoudigen zijn voor de drie FlOV-programma's van de nieuwe Lid-Staten de 
kredieten vastgelegd in een enkele tranche. De beslissingen met betrekking tot twee andere program­
ma's zijn gewijzigd om vastlegging ineens mogelijk te maken. Vanwege de achterstand die bij de 
besteding in 1994 was ontstaan moesten zes programma's worden aangepast. Het betreft hier Italië 
(doelstellingen 1 en 5a), Spanje (doelstellingen 1 en 5a), het Verenigd Koninkrijk (doelstelling 5a) en 
Nederland (doelstelling 5a). Het programma voor doelstelling 1 in Duitsland daarentegen moest 
worden aangepast omdat de kredieten sneller waren verbruikt dan aanvankelijk was voorzien. 
212 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
2. Overzicht van de uitvoering van de programmering 1994-1999 
2.1. Besteding 1994-1995 
Tabel 122: Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 (inclusief naar 1995 overgedragen en in 
1995 wederopgevoerde kredieten) 
Totaal Beschikbaar 
1994-95 (l)(a) 
40.266,37 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
rr 
L 
N 
AT 
P 
FI 
SE 
UK Vastleggingen 1994-95 
Dst.l Dst.2 Dst.3 Dst.4 Dst.SaL Dst. 5a V Dst. 5b Dst.6 
27.268,56 3.796,91 3.357,11 363,63 1.387,32 313,45 1.181,25 125,92 
107,00 62,16 97,76 4,63 53,03 4,08 9.16 
30,29 85,00 6,00 38,67 46,59 9,79 
3.892,08 286,85 307,77 29,61 322.72 24,87 261,74 
4.572,22 - - - - - - -
8.317.41 659,21 426,59 118,10 77,41 39.83 162,09 
497,67 904,39 778,40 95,39 518,73 63,27 373,18 
1.709,66 
3.024,80 299,95 200,47 60,61 117,47 44,77 107,00 
7,97 6,46 0,53 12,22 1,10 0,84 
37,20 105,02 282,27 22,23 25,27 9,16 25,61 
28,80 54,15 64,06 11,70 61,50 2,00 78,33 
4.549,40 - - - - - • -
31.10 60,33 14,83 61,42 23,00 32,81 81,00 
105,78 73,00 - 13,72 40,00 - 44,92 
532,32 1.250,05 975,00 - 85,16 14,78 120,70 Totaal (2)(b) 
37.794,15 
94% 
337.82 
216,34 
5.125,65 
4.572,22 
9.800,64 
3.231,03 
1.709,66 
3.855,07 
29,12 
506,76 
300,54 
4.549,40 
304,49 
277,42 
2^78,01 
Totaal 
% (2V(D Beschikbaar 
1994-95 (1) (c) 
35.529,48 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
rr 
L 
N 
AT '• 
P 
FI 
SE 
UK Betalingen 1994-95 
Dst.l Dst.2 Dst.3 Dst.4 Dst.SaL Dst5aV Dst.5b Dst.6 
17.754,80 1.877,84 2.407,64 188,68 730,60 149,28 661,85 62,96 
79,77 29,31 74,51 2,32 16,51 3,33 4,58 
19,99 74,24 3,00 19,19 30,29 5,66 
2.470,05 156,94 234,26 14,81 209,82 16,13 134,20 
2.791,66 ....... 
5 549,60 447,96 244.54 65,83 55,81 9,97 118,44 
279,66 423,29 503,68 47,70 242.97 41.13 207,93 
1.399,16 ....... 
1.555,47 149,97 100.23 30,31 58.73 11,20 53,50 
3,99 5,59 0,34 5,37 0,11 0,42 
19,63 52,51 253,32 11,12 12,15 6,21 12,56 
14,40 21,42 32,03 5,85 30,75 0,20 39,16 
3.264,05 ....... 
15,55 30.17 7.42 30,71 6,90 15,94 40.50 
38,06 36,50 - 6,86 12,00 - 22,46 
331,36 518,85 818,57 - 41,73 11,82 69,45 Totaal (2) (d) 
23.833,64 
67% 
210.34 
152,37 
3.236,20 
2.791,66 
6.492,14 
1.746,36 
1.399,16 
1.959,41 
15,81 
367,50 
143,81 
3.264,05 
147,19. 
115,88 
1.791,78 
O) Exclusief 1400 miljoen ecu un beschikbare kredieten voor fraudebestrijding en 44,232 miljoen ecu van begrotingslijn 82-100 (rechtstreeks met het 
marktbeleid samenhangende struciuurmuircgelen) die in 1994 niet over de doelstellingen was verdeeld, 
f» Exclusief 0,174 miljoen ecu aan vastleggingskredieien voor fraudebestrijding en, wat doelstelling 5a landbouw belieft, exclusief 43,65 miljoen ecu van 
begrotingslijn B2-IO0O en 356,6 miljoen ecu aan vergoedingen voor Verordening (EEG) nr. 2328/91 (alleen 1994). 
(c) Exclusief 0.990 miljoen ecu aan beschikbare kredieten voor fraudebestrijding, 61 miljoen ecu van begrotingslijn B2-100 die in 1994 niet over de 
doelstellingen was verdeeld, en 522 miljoen ecu uit hoofde van de reserve voor vroegere acties. 
(d) Exclusief 0,126 miljoen ecu aan betalingskredieten voor fraudebestrijding, 279,098 miljoen ecu hoofde van de reserve voor vroegere acties en 
16,012 miljoen ecu voor de ex-DDR. Wat doelstelling ja landbouw belieft exclusief 43,65 miljoen ecu van begrotingslijn B2-1000 en 417,02 miljoen 
ecu aan vergoedingen voor Verordening (EEG) nr. 2328/91 (alleen 1994). 
Bij de vastleggingskredieten is er voor de nieuwe programmeringsperiode voor alle Fondsen samen 
een bestedingspercentage bereikt van 90% in 1994 en 91% in 1995. Dit betekent dat er in beide 
boekjaren ongeveer 2 miljard ecu niet is gebruikt (2 miljard in 1994, 2,1 miljard in 1995). Voor de 
twee jaren 1994 en 1995 samen is echter 94 °7o van de beschikbare kredieten besteed als alleen naar de 
CB's en GPD's voor de verschillende doelstellingen wordt gekeken. Als de resultaten van deze eerste 
twee jaar worden vergeleken met die van de periode 1989-1993, dan moet worden vastgesteld dat zij 
minder gunstig zijn dan deze laatste. In de jaren 1989 tot 1993 was de besteding van de kredieten 
buitengewoon goed geweest, met bestedingspercentages van meer dan 99°7o in 1989 en in de jaren 
1991-1993 (alleen in 1990 werd een bestedingspercentage van slechts 93,7% bereikt). 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 213 
Terugkijkend naar 1994 zien we dat toen bijna alle Fondsen erin waren geslaagd hun kredieten voor 
de GB's en GPD's voor ongeveer 99% vast te leggen; alleen het ESF was niet hoger dan 95% 
gekomen (272 miljoen niet gebruikt). De belangrijkste oorzaak waardoor er in 1994 kredieten 
ongebruikt bleven was gelegen in de vertraging bij de goedkeuring van de communautaire initiatie­
ven, zodat slechts 12% van de daarvoor bestemde kredieten kon worden vastgelegd. Daardoor bleef 
1,697 miljard ecu ongebruikt; hiervan is 339,1 miljoen overgedragen naar de volgende begroting en 
311,6 miljoen in 1995 besteed. 
Bij de betalingskredieten werd in 1994 een bestedingspercentage van 75% bereikt en werd 4,8 miljard 
ecu niet gebruikt. Aangezien het bestedingspercentage in 1995 82% bedroeg en slechts 3,579 miljard 
ongebruikt bleef, is er dus sprake van een verbetering in 1995. Deze hangt samen met het feit dat er in 
1995 daadwerkelijk een begin is gemaakt met de tenuitvoerlegging van de programma's. 
2.2. Besteding 1994-1995 per Fonds (periode 1994-1999) 
EFRO 
Tabel 123: Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het EFRO (inclusief naar 1995 
overgedragen en in 1995 wederopgevoerde kredieten) 
Dst.l 
Dst.2 
Dst.5b 
Dst.6 
Totaal (*) Vastleggingen 1994-95 
Beschikbaar (1) 
16.766,42 
2.932,64 
581,95 
44,26 
20.325,27 Dst.l Dst.2 Dst.Sb Dst.6 
16.705,60 
- 2.931,52 
- 485,60 
- 44,26 Totaal (2) 
16.705,60 
2.931,52 
485,60 
44,26 
20.166,97 % 
(2)/(l) 
100% 
100% 
83% 
100% 
99% Betalingen 1994-1995 
Dst.l Dst.2 Dst.Sb Dsl.6 
10.626,76 
- 1.375,72 
- 257,48 
- 22,13 Totaal 
10.626,76 
1.375,72 
257,48 
22,13 
12.282,09 
1.844,97 
3.151,22 
5.367,19 
236,69 
748,60 
2.018,14 
301,24 49,12 
24,84 
198,05 
545,10 
751,68 
239,29 
6,03 
66,95 
38,91 
24,80 
83,22 
903,52 4,82 
5,93 
99,04 
44,65 
157,11 
43,86 
0,43 
14,02 
33,34 
16,03 
0,00 
66,36 22,40 
21,86 121,87 
30,77 
142,06 
151,22 
956,94 
.145,48 
748,60 
.301,29 
6,46 
105,27 
92,21 
.925,37 
63,23 
105,08 
.271,13 53,75 
1.027,06 
1.847,77 
3.582,35 
107,89 
568.45 
1.087.57 
11,44 
9,98 
2.161,09 
169,41 24,39 
17,77 
104,49 
395,86 
326,44 
119,65 
3,01 
33,48 
13,80 
12,40 
26,78 
297,66 2,41 
3.74 
40,32 
35,72 
83,81 
21,93 
0,21 
7,40 
16,67 
7,78 
0,00 
37,48 11,20 
10,93 80,55 
21,51 
1.171,87 
1.847,77 
4.013,93 
518,14 
568,45 
1.229,15 
3,22 
52,32 
40,45 
2.161,09 
31,38 
37,71 
504,55 
hoofde van de fraudebestrijding : 0,600 min ecu aan beschikbare kredieten, 0,045 miljoen ( i vastleggingen en 0.037 miljoen ecu 
Het overzicht van de gerealiseerde vastleggingen voor de CB's en GPB's per ultimo 1995 laat voor het 
EFRO over het geheel genomen zien dat de vastleggingen in lichte mate achterblijven (1,3%, ofwel 
265 miljoen ecu) bij de in de financiële tabellen voor 1994 en 1995 geplande tranches. Deze 
achterstand in zijn geheel is echter het resultaat van verschillende situaties. Zo zijn de vastleggingen 
van het EFRO voor doelstelling 1 over het geheel genomen 526 miljoen ecu ofwel 3% hoger dan in de 
financiële planning is opgenomen. Deze situatie zien we vooral in Griekenland, Spanje, Ierland en 
Portugal, die een totaal bestedingsoverschot van 1,701 miljard ecu vertonen. Aan de andere kant zien 
we in België, Duitsland, Frankrijk, Italië en het Verenigd Koninkrijk een achterstand in de tenuitvo­
erlegging van de programma's. Bij deze vijf Lid-Staten is in totaal 1,178 miljard ecu niet gebruikt. 
Voor doelstelling 2 daarentegen blijven de totale vastleggingen van het EFRO achter bij de financiële 
planning, en wel 650 miljoen ecu, d.i. 18%. Dit komt vooral doordat de meeste steunmaatregelen pas 
eind 1994 en in de loop van 1995 zijn goedgekeurd. Daardoor konden de programma's niet 
voldoende vorderen om vastlegging van de kredieten van de tweede tranche mogelijk te maken. 
Overigens is er krachtens artikel 20, lid 3, van de coördinatieverordening voor een aantal program­
ma's een krediet in een enkele tranche vastgelegd, waardoor de besteding van de vastleggingskredie 
ten enigszins is verbeterd. Vooral België, Duitsland, Frankrijk, Italië, Nederland ei. ' v-,,,-;,-^ 
214 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Koninkrijk vertonen een achterstand in de besteding. Deze komt in totaal neer op 709 miljoen ecu. 
Alleen Oostenrijk, Luxemburg en Zweden zijn de planning vooruit, en wel doordat de steunmaatre­
gelen worden gefinancierd via vastleggingen ineens. 
Bij doelstelling 5b zien we eveneens dat de totale vastleggingen van het EFRO achterblijven bij de 
financiële planning, en wel 305 miljoen ecu, d.i. 39%. De voornaamste oorzaak hiervan is dezelfde 
als bij doelstelling 2. Deze achterstand bestaat in de meeste Lid-Staten, maar vooral in Frankrijk, 
Italië en het Verenigd Koninkrijk die samen 244 miljoen aan kredieten ongebruikt hebben gelaten. 
; Daarentegen hebben Spanje en Denemarken goede vorderingen gemaakt bij de tenuitvoerlegging van 
de programma's, terwijl Oostenrijk en Finland hun steunmaatregelen in 1995 hebben vastgesteld. 
De steunmaatregelen voor doelstelling 6 zijn in 1995 vastgesteld. De vastleggingen van de kredieten 
van de eerste tranche zijn gerealiseerd en de tenuitvoerlegging van de programma's is dus geheel 
volgens plan verlopen. 
Als laatsten zijn de programma's van de communautaire initiatieven aan de orde. Aangezien er in 
1994 maar heel weinig programma's van deze aard zijn goedgekeurd is de begrotingsuitvoering over 
1995 van het EFRO in feite een weergave van de stand van zaken betreffende deze steunmaatregelen 
voor 1994 en 1995 samen. De initiatieven met een regionaal karakter vertonen samen een totale 
bestedingsachterstand ten opzichte van het veronderstelde programmaverloop (alle Fondsen bijeen) 
van 833 miljoen ecu, ofwel 32%. Daar de financiële uitvoering van deze initiatieven rechtstreeks 
afhangt van de goedkeuring van de programma's is de besteding van de vastleggingskredieten sterk 
beïnvloed door het aantal nieuwe programma's met een in één tranche vastgelegd krediet. Uit de 
begrotingsuitvoering van de vastleggingskredieten kan dan ook geen enkele bruikbare conclusie 
worden getrokken over de stand van zaken met betrekking tot de financiële uitvoering van de 
communautaire initiatieven. 
ESF 
Tabel 124: Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het ESF (inclusief naar 1995 
overgedragen en in 1995 wederopgevoerde kredieten) 
Dst 1 
Dst.2 
Dst.3 
Dst.4 
Dst.5b 
Dst.6 
Totaal (*) Vastleggingen 1994-95 
Beschikbaar (1) 
6572,80 
1187,19 
3822,31 
634,59 
256,95 
32,49 
12506,33 Dst.l Dst.2 Dst.3 Dst.4 Dsl.5b Dst.6 
5.780,37 - -
- 865,39 -
- 3.357,11 
• 363,63 
- 180.31 
- 32,49 Totaal (2) 
5.78037 
865J9 
3.357,11 
363,63 
I80J1 
32,49 
10.579,31 % 
<2)/(D 
88% 
73% 
88% 
57% 
70% 
100% 
85% Betalingen 1994-1995 
Dst.l Dst.2 Dst.3 Dst 4 Dst.5b Dst 6 
4.084,30 - .... 
- 502,13 .... 
- 2.407,64 
- 188,68 
- 100,57 
- 16,25 Totaal 
4.08430 
502,13 
2.407,64 
188,68 
100,57 
16,25 
7.299,57 
Wanneer de bestedingen van 1994 en 1995 bij elkaar worden genomen blijken de resultaten beter te 
zijn dan voor 1995 alleen. Bij de vastleggingskredieten is voor alle doelstellingen bijeen een beste­
dingspercentage van 85% bereikt, waaruit duidelijk het meerjarige aspect van de programma's blijkt. 
De bestedingen per doelstelling en per Lid-Staat vertonen echter geen grote verschillen met 1995. 
Afgezien van doelstelling 6 — die integraal is uitgevoerd — vertoont doelstelling 1 het beste 
bestedingspercentage van de kredieten, wat zowel voor de beschikbare kredieten (83%), als voor de 
voor 1995 (86%) en 1994-1995 (91%) geplande tranches geldt. Overigens versluieren deze percentages 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
een aanzienlijke achterstand in twee Lid-Staten (Italië en het Verenigd Koninkrijk). Bij doelstelling 3 
zien we een duidelijke bestedingsachterstand in Duitsland (18% van de financiële planning voor 1995 
en 58% van de financiële planning voor 1994-1995) en, zij het in mindere mate, in België (53% van de 
financiële planning voor 1995). Bij doelstelling 4 hebben België, Duitsland, Frankrijk, Italië en 
Nederland alsmede Zweden, het volledig laten afweten bij de besteding van de voor 1995 geplande 
tranche. En hoewel er tenslotte een verhogend effect uitging van het feit dat in 1995 bij de GPB's en 
OP's van de doelstellingen 2 en 5b verschillende kredieten in de vorm van één tranche zijn 
goedgekeurd, blijft de besteding van de betrokken kredieten in Denemarken (doelstellingen 2 en 5b), 
Duitsland (doelstellingen 2 en 5b), Spanje (doelstelling 5b), Frankrijk (doelstelling 2), Italië (doel­
stellingen 2 en 5b), Luxemburg (doelstelling 5b), en Nederland (doelstellingen 2 en 5b) nog bijzonder 
gering, of zelfs nihil. 
Bij de communautaire initiatieven WERKGELEGENHEID en ADAPT zijn de programma's respec­
tievelijk eind december 1994 en in mei 1995 goedgekeurd. In de daaropvolgende maanden hebben de 
Lid-Staten transnationale partners gezocht. De eerste overeenkomsten met de uitvoerders van de 
projecten konden dus pas vanaf halverwege 1995 worden gesloten, waardoor de kredieten in 1994 
niet zijn gebruikt en in 1995 maar zeer ten dele. 
EOGFL 
Tabel 125: Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het EOGFL (inclusief naar 1995 
overgedragen en in 1995 wederopgevoerde kredieten) 
Dst.l 
Dst.5a 
Dst.5b 
Dst.6 
Totaal * Vastleggingen 1994-95 
Beschikbaar (I) 
4275,92 
1769,48 
515,41 
47,74 
6608,55 Dst.l Dst.5a** Dst.5b Dst.6 
4.275,75 
- 1.387,32 
- 515,34 
- 47,74 Totaal (2) 
4.275,75 
1.387,32 
515,34 
47,74 
6.226,15 % 
(2)/(l) 
100% 
78% 
100% 
100% 
94% Betalingen 1994-1995 
Dst.l Dst.Sa* *• Dst.5b Dst.6 
2.844,47 
730,60 
- 303,81 
- 23,87 Totaal 
2.844,47 
730,60 
303,81 
23,87 
3.902,74 
861,60 
699,19 
979,67 
69,21 
332,56 
477,78 53,03 
38,67 
322,72 
77,41 
518,73 
117,47 
12,22 
25,27 
61,50 
61,42 
13,72 
85,16 2,79 
2,57 
135,24 
104,15 
151,36 
48,78 
0,30 
9,37 
31,30 
11,60 
0,00 
17,87 36,80 
10,94 69,82 
41,24 
1.319,56 
699,19 
1.161,23 
739,30 
332,56 
644,03 
12,52 
36,54 
96,60 
776,14 
109,82 
24,66 
162,94 
:lusief. uit hoofd 
i betalingen 
eclusief 43,65 mi 
rgoedingrn voor 
ixclusief 43,65 n i de fraudebestrijding : 0,< liljoen ecu aan beschikbare kredieten, 0,010 miljoen ecu aan vaslleggingen en 0,008 miljoen ecu 
Ijocn ecu van lijn B2-IOO0 (rechtstreeks met het marktbeleid samenhangende structuun 
Verordening (EEG) nr. 2328/91 (alleen 1994) 
liljoen ecu van begrotingslijn B2-I 000 en 4 17,02 miljoen ecu aan vergoedingen voor V alrepelen) en 356.6 miljoen ecu aan 
ir Jening (EEG) nr 232S/9I (alken 1994) 
Eind 1995 gaven de vastleggingen van het EOGFL-Oriëntatie voor de CB's en de GPD's in 
vergelijking met de in de financiële tabellen vermelde tranches 1994 en 1995 een nagenoeg totale 
realisering te zien. Er was een geringe achterstand van 0,4 %, wat overeenkomt met 25,6 miljoen ecu. 
Dit algemeen resultaat vloeit echter uit uiteenlopende situaties voort. Over het geheel genomen is 
voor doelstelling 1 sprake van een voorsprong bij de vastleggingen ten opzichte van de financierings­
plannen die 790 miljoen ecu op 23 % beloopt. In Griekenland, Spanje, Ierland en Portugal lag de 
uitvoering het meest voor op het schema. Frankrijk en Italië hadden daarentegen een achterstand. Bij 
doelstelling 5a liepen de vastleggingen 115 miljoen ecu of 8 % achter op de financieringsplannen. De 
belangrijkste oorzaken zijn een te geringe realisering voor Verordening nr. 2328/91 (landbouwstruc­
tuur) in alle Lid-Staten, en vooral in Italië, en een achterstand van een jaar in de uitvoering van de 
OP's voor Verordening nr. 866/90 (verwerking en afzet) in alle Lid-Staten behalve 
Luxemburg. Voor doelstelling 5b als geheel geven de vastleggingen van het EOGFL een achten. 
216 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
op de financieringsplannen te zien van 25 miljoen ecu of 32 %. Dit is toe te schrijven aan 
vertragingen in de uitvoering van de OP's in alle Lid-Staten met uitzondering van Spanje en 
Duitsland. De acties voor doelstelling 6 zijn in 1995 goedgekeurd. De eerste tranches zijn vastgelegd, 
zodat geen enkele afwijking ten opzichte van de programmering te melden valt. Wat tenslotte de 
communautaire initiatieven — en vooral LEADER — betreft, zijn in 1994 maar heel weinig 
programma's goedgekeurd, zodat de begrotingsuitvoering in 1995 in feite ook aangeeft wat de stand 
van zaken bij deze acties in 1994 en 1995 samen is. 
FIOV 
Tabel 126: Besteding 1994-1995 van de kredieten voor 1994-1999 van het FIOV (inclusief naar 1995 
overgedragen en in 1995 wederopgevoerde kredieten) 
Dst.l 
Dst.5a 
Dst.6 
Totaal (*) Vastleggingen 1994-95 
Beschikbaar (1) 
506,84 
317,97 
1,43 
826,23 Dst.l Dst.5a Dst.6 
506,84 
313,45 
1,43 Totaal (2) 
506,84 
313,45 
1,43 
821,71 
B 
DK 
D 
EL 
E 
F 
IRL 
1 
L 
N 
AT 
P 
FI 
SE 
UK • 0,37 4,08 
46.59 
19,00 24,87 
37,10 
304,46 39,83 
6.30 63,27 
9,19 
66,54 44,77 
1,10 
2,80 9.16 
2,00 
52,01 
23.00 0.70 
40,00 0,73 
9.06 14,78 4,45 
46,59 
43,87 
37,10 
344,29 
69,57 
9,19 
111,31 
1,10 
11,96 
2,00 
52,01 
23,70 
40,73 
23,84 % 
(2)/(D 
100% 
99% 
100% 
99% Betalingen 1994-95 
Dst.l Dst.5a Dst.6 
199,28 
149,28 
0,72 Totaal 
199,28 
149,28 
0,72 
349,28 
0,19 3,33 
30,29 
11,60 16,13 
14,24 
109,22 9,97 
3,46 41,13 
5,50 
15,99 11,20 
0,11 
1,58 6,21 
0,20 
33.14 
6,90 0,35 
12,00 0,37 
4,37 11,82 3,52 
30,29 
27,73 
14,24 
119,19 
44,59 
5,50 
27,19 
0,11 
7,79 
0,20 
33,14 
7,25 
12,37 
16,19 
(') Exclusief, uil hoofde van de fraudebestrijding : 0,600 miljoen ecu aan beschikbare kredieten, 0,045 miljoen ecu aan vastleggingen en 0,037 
miljoen ecu aan betalingen. 
Het bestedingspercentage van de FlOV-kredieten voor de twee jaren 1994 en 1995 samen is bevredi­
gend aangezien het 99 % van de voor de CB's en GPD's beschikbare kredieten bedraagt (4,5 miljoen 
ecu niet besteed). Wat de betalingen betreft: bij doelstelling 1 was er eind 1995 199,3 miljoen ecu 
betaald op de 506,8 miljoen die in 1994 en 1995 waren vastgelegd, wat neerkomt op een betalingsper-
centagë van 39%. Gezien de korte programmeringsperiode die het gevolg was van het tijdstip waarop 
de programma's werden goedgekeurd, namelijk eind 1994, is dit een redelijk percentage. Ook bij 
doelstelling 5a visserij was het resultaat bevredigend: eind 1995 was er 151,6 miljoen ecu betaald op 
een bedrag van 317,8 miljoen dat in 1994-1995 was vastgelegd, ofwel 48%. Voor doelstelling 6, 
waarvoor 1995 het eerste jaar van de programmeringsperiode was, gaat het om de cijfers van 1995 
(0,72 miljoen ecu betaald op 1,43 miljoen vastleggingen, ofwel 50%). Bij het initiatief PESCA 
tenslotte is van de 81 miljoen ecu 53,1 miljoen vastgelegd, ofwel 65%. Van die 53,1 miljoen aan 
vastgelegde kredieten is 17,2 miljoen of 32% betaald. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 217 
B. CONTROLES EN FINANCIEEL BEHEER 
De Commissie, die uit hoofde van artikel 205 van het Verdrag verantwoordelijk is voor de uitvoering 
van de begroting van de Gemeenschap in alle onderdelen, en dus ook voor die van de Structuurfond­
sen, ziet erop toe dat deze uitvoering volgens de regels en op doeltreffende wijze plaatsvindt, temeer 
daar de doelmatigheid en geloofwaardigheid van de activiteiten van de Structuurfondsen daarvan 
afhangen. Wat de Structuurfondsen betreft dient daarbij echter bovendien rekening te worden 
gehouden met het feit dat de Lid-Staten verantwoordelijk zijn voor het beheer ter plaatse van de 
programma's en projecten, en wel op grond van het subsidiariteits- en partnerschapsbeginsel dat voor 
de Structuurfondsen geldt. Sinds de lancering van de tweede programmeringsperiode (1994-1999) en 
de verhoging van de kredieten van de Structuurfondsen is de Commissie nog nauwlettender gaan 
toezien op de kwaliteit van haar eigen controle- en beheerssysteem en dat van de Lid-Staten. Alle 
betrokkenen zijn zich overigens duidelijk bewust van deze noodzaak; bij voorbeeld tijdens de 
informele bijeenkomst op ministerieel niveau te Straatsburg in maart 1995 hebben de Commissie en 
de Lid-Staten overeenstemming bereikt over de noodzaak de controle en het beheer van de Structuur­
fondsen te verbeteren en te intensiveren. Naar aanleiding daarvan heeft mevrouw Wulf-Mathies, 
commissaris voor regionaal beleid en cohesiefonds, in mei 1995 een schrijven gericht aan de Lid-
Staten waarin opnieuw wordt benadrukt dat het van groot belang is het systeem voor het financiële 
beheer van de communautaire kredieten en de controle- en evaluatie-activiteiten te verbeteren en 
waarin tevens aan de Lid-Staten wordt gevraagd afdoende maatregelen te nemen om te zorgen dat 
aan deze vereisten wordt voldaan. Overigens is de waakzaamheid van de Commissie in 1995 al tot 
uiting gekomen in zowel de intensivering van de controles ter plaatse waarmee in 1994 een aanvang is 
gemaakt en die in 1995 is voortgezet, als meer fundamenteel, doordat zij een proces van rationalise­
ring en perfectionering van het financiële beheer in gang heeft gezet. 
1. Controles 
1.1. Controles door de diensten die verantwoordelijk zijn voor de Structuurfondsen 
Het is de taak van de Commissie er zorg voor te dragen dat in de Lid-Staten afdoende systemen voor 
controle en financieel beheer worden opgezet. Hiertoe gaat zij over tot controles ter plaatse en audits 
van de systemen om zo een juiste aanwending van de kredieten van de Structuurfondsen te 
waarborgen. Overigens dient te worden opgemerkt dat krachtens artikel 23.1 van Verordening (EEG) 
4253/88 de verantwoordelijkheid voor een juiste aanwending van de gemeenschapsfondsen en het 
voorkomen van onregelmatigheden in eerste instantie ligt bij de Lid-Staten. Zo zijn zij verantwoorde­
lijk voor de betrouwbaarheid van de uitgavencertificeringen die aan de Commissie worden voorge­
legd, alsmede voor de ontvankelijkheid van de uitgaven die zijn gedaan voor de verwezenlijking van 
de programma's. Zo wordt elk van de Structuurfondsen door de verantwoordelijke dienst aan 
specifieke controles onderworpen. Al deze controles zijn bestemd om enerzijds na te gaan of de 
controle- en beheerssystemen van de Lid-Staten betrouwbaar zijn en anderzijds om te controleren of 
de uitgaven in het kader van de programma's regelmatig zijn. Deze controle-activiteiten zijn in 1995 
beter gecoördineerd, zowel onderling als met het DG Financiële Controle, de ÜCLAF1 en de 
Rekenkamer. 
Het EFRO. Het EFRO heeft in 1995 20 controlebezoeken uitgevoerd (één in Denemarken, één in 
Nederland, twee in Frankrijk, Italië, Ierland en het Verenigd Koninkrijk, drie in Spanje en Portugal 
en vier in Duitsland). Krachtens artikel 23 van de gewijzigde Verordening (EEG) 4253/88 worden 
betrokken Lid-Staten geïnformeerd over de controleprogramma's. Deze controles beogen in de eerste 
plaats na te gaan of er een coherent systeem voor het beheer van en de controle op de maatregelen 
bestaat en of dat systeem doeltreffend is, en voorts of de aan de Commissie verstrekte gegevens 
betrouwbaar zijn (met name uitgavencertificeringen). In de tweede plaats dienen zij om te ondereoe-
Eenheid voor de coördinatie van de fraudebestrijding (Commissie). 
218 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
ken of de EFRO-kredieten op correcte wijze zijn gebruikt en goed worden beheerd, of de betrokken 
uitgaven boekhoudkundig juist zijn vastgelegd en wettig en regelmatig waren en of er sprake is van 
een goed financieel beheer, een en ander in het licht van de doelstellingen van de met elk type van 
maatregel beoogde doeleinden, van de verordeningsbepalingen en van het communautaire beleid op 
de verschillende terreinen. Bij het opstellen van de controleprogramma's is steeds rekening gehouden 
met enerzijds de controles door het DG Financiële Controle en de Rekenkamer, en anderzijds de 
resultaten van de „Risk analysis" en de uitkomst van voorgaande controles. 
De controles laten zien dat de maatregelen ter plaatse vaak incidentele of systematische onregelmatig­
heden vertonen. In het algemeen gesproken gaat het daarbij om onvoldoende betrouwbaarheid van 
de uitgavencertificeringen die ten grondslag liggen aan de voorschotverstrekkingen en de betalingen 
door de Gemeenschap en om tekortkomingen bij procedures voor de interne controle, die in 
onvoldoende mate zijn aangepast aan de communautaire regelgeving. Zo is het enerzijds zo dat in de 
uitgavendeclaraties vaak uitgaven voorkomen die niet voor financiering door de EFRO in aanmer­
king komen (bijv. salarissen en bedrijfskosten van ministeries en andere overheidsinstellingen), 
terwijl soms ramingen van toekomstige en niet reële uitgaven zijn verwerkt bij de als werkelijk 
gedaan gecertificeerde uitgaven. Soms sturen de door de Lid-Staten aangewezen autoriteiten de 
uitgavendeclaraties van de begunstigden met een certificering naar de Commissie zonder dat enige 
interne controle heeft plaatsgevonden. Dit heeft uiteraard onjuistheden en categorische onregelmatig­
heden ten gevolge. Anderzijds worden in vele regio's de communautaire voorschriften betreffende 
overheidsopdrachten niet volledig in acht genomen en wordt er onvoldoende nauwkeurigheid aan de 
dag gelegd bij het toezicht op en de evaluatie van de programmering van de bijstandsverlening. Zo 
kan het voorkomen dat in bepaalde gevallen de juridische en financiële verplichtingen, evenals de 
wijze van betaling, pas na de uiterste datum die in de beschikking tot toekenning van hulpverlening is 
vermeld, worden vastgesteld. 
Het ESF. Zoals elk jaar heeft het ESF, net als het EFRO, vóór het begin van 1995 een gecoördineerd 
controleprogramma aan de Lid-Staten toegezonden. Dit programma is volgens de planning uitgevo­
erd. In totaal zijn 73 bezoeken afgelegd, waarvan 10% niet in overleg met de UCLAF was gepland. 
In het algemeen zijn de beheerssystemen gecontroleerd; daarbij zijn tekortkomingen bij de nationale, 
regionale en lokale overheden aan het licht gekomen. Deze zijn in het kader van het partnerschap 
nader bestudeerd. Er, zijn oplossingen voorzien die een waarborg moeten vormen voor een goed 
beheer van de communautaire en nationale fondsen. Meer in het bijzonder zijn bij deze controles 
problemen gebleken zoals niet-ontvankelijke uitgaven (bijv. financieringskosten), acties die niet in 
aanmerking komen in het kader van het ESF, boekhoudkundige documenten die niet voldoen aan de 
door de fiscus gestelde eisen, het niet naleven van de regelgeving inzake de BTW van de Lid-Staat, 
tekortkomingen in het financiële beheer (onevenredig hoge kosten), enz. Ook is een aantal gevallen 
van fraude geconstateerd. Die worden momenteel gerechtelijk onderzocht door de nationale over­
heid. 
Het EOGFL. In 1995 zijn aanzienlijk meer controlebezoeken over de besteding van de EOGFL-
kredieten uitgevoerd dan in 1994 (21). Het betrof 35 inspecties, die zijn georganiseerd op initiatief 
van de verantwoordelijke diensten van het EOGFL of de Financiële Controle van de betrokken Lid-
Staten. De audits richtten zich hetzij op de toegepaste systemen, hetzij op de boekhoudkundige 
vastlegging, waarbij het er om ging na te gaan of deze plaatsvindt in overeenstemming met de 
communautaire voorschriften. Hierbij is voorrang gegeven aan de programma's en acties uit de 
eerste programmaperiode 1989-1993, voor welke periode de verplichtingen voor eind 1993 dienden te 
zijn uitgevoerd, dan wel in 1994 of 1995 indien verlenging was verleend. Aan de Lid-Staten is 
nogmaals gevraagd, overeenkomstig artikel 23 van de gewijzigde Verordening (EEG) nr. 4253/88, 
om zelf meer controlebezoeken uit te voeren en de Commissie regelmatig over de resultaten van deze 
audits te informeren. 
De meeste Lid-Staten beschikken over een goed systeem voor het verifiëren van de gedeclareerde 
uitgaven. Dit neemt niet weg dat er tekortkomingen en onregelmatigheden zijn geconstateerd, zo niet 
bij alle, dan toch in ieder geval bij een aantal Lid-Staten en bij een aantal maatregelen ter zake. 
Zonder volledigheid na te streven, willen we de volgende punten noemen: onzekerheid met betrek-
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 219 
king tot de validiteit van bepaalde verplichtingen die voor het einde van de voorgeschreven periode 
zijn aangegaan; afwezigheid van voorlichting en informatie omtrent de medefinanciering door de 
EOGFL; niet-naleving van de communautaire voorschriften in de sector overheidsopdrachten; het 
toekennen van steun aan niet-ontvankelijke uitgaven; inadequate en ontoereikende controle-maatre-
gelen; te late betalingen aan de eindbegunstigden; onjuiste toepassing van de omrekeningskoers; het 
risico van dubbele subsidiëring met behulp van communautaire financiële middelen uit verschillende 
bronnen. 
Het FIOV. In de loop van 1995 hebben de verantwoordelijke diensten van het FIOV zes controles 
uitgevoerd (één in Griekenland, Frankrijk, Italië en het Verenigd Koninkrijk, twee in Spanje). 
Daarbij zijn 20 projecten gecontroleerd die nog financiële steun ontvingen uit hoofde van de oude 
regeling (de Verordeningen (EEG) 4028/86 en (EEG) 4042/89), aangezien de bij de nieuwe FIOV-
regeling behorende controles pas in 1996 van start gaan. Deze controles hebben in vier Lid-Staten 
onregelmatigheden aan het licht gebracht. In Frankrijk (La Seyne-sur-Mer, Saint-André) heeft de 
begunstigde zelf een aquacultuurproject stopgezet (de beslissing over een mogelijke opschorting is 
nog hangende) en een andere begunstigde declareerde niet-ontvankelijke uitgaven. In Griekenland 
(Thessaloniki, Halkidiki, Athene), was een fabriek voor productverwerking nog niet in bedrijf (deze 
Lid-Staat is gevraagd over 1996 verslag uit te brengen), en met betrekking tot een palingkweekproject 
is aan deze Lid-Staat gevraagd het begunstigde bedrijf en het constructiebedrijf aan een diepgaande 
controle te onderwerpen. In Spanje (Madrid) is bij een project voor productverwerking een gering 
bedrag aan niet-ontvankelijke uitgaven naar voren gekomen. Tenslotte is in Italië (Napels en Bari) in 
een van de drie gecontroleerde verwerkings/afzetprojecten een aanzienlijke vertraging in de uitvoe­
ring geconstateerd. De UCLAF heeft deelgenomen aan de controlebezoeken aan Griekenland en aan 
Madrid. Bij de andere controles betreffende scheepsbouwprojecten in Lugo (Galicië, Spanje) en zes 
aquacultuurprojecten in Schotland zijn geen onregelmatigheden geconstateerd. 
Voor alle Fondsen geldt dat in de meeste gevallen de betrokken Lid-Staat wordt geïnformeerd over 
het resultaat van de controles. Daarbij wordt de aandacht van de Lid-Staat gevestigd op de 
tekortkomingen en wordt hem tevens gevraagd om de procedures te wijzigen op basis van de 
bestaande wetgeving. In de meeste gevallen verzoekt de Commissie bovendien de door de Lid-Staat 
aangewezen autoriteit om overlegging van een nieuwe en naar behoren gecorrigeerde uitgavendecla-
ratie en brengt zij de noodzakelijke financiële correcties aan. Overigens kunnen de diensten van de 
Commissie — indien noodzakelijk — beschikbaarstelling van nieuwe gelden blokkeren. Zij stellen de 
Lid-Staat dan, op grond van de geldende bepalingen, een aantal algemene of gerichte oplossingen 
voor met het oog op de naleving van de communautaire regelgeving en de nationale bepalingen, en 
zien vervolgens toe op de uitvoering daarvan. Wanneer, bij een vermoeden van fraude, een gerechte­
lijk onderzoek wordt ingesteld, gaat de Commissie over tot schorsing van de betalingen totdat de 
procedure is afgerond. Zo kan zij vervolgens beslissen of de bijdragen ingetrokken, verminderd of 
opgeschort moeten worden. Het belangrijkste aspect van de controlebezoeken is echter de opvoed­
kundige taak ten aanzien van de met het beheer en de interne controle van de Structuurfondsen 
belaste autoriteiten, opdat deze correcties aanbrengen in hun werkwijzen en procedures die niet in 
overeenstemming zijn met de regelgeving. 
Voorts wijzen de diensten van de Commissie de Lid-Staten regelmatig op de noodzaak om op alle 
administratieve niveaus de voorschriften ten aanzien van de uitvoering van de financiële steunverle­
ning toe te passen, zoals deze zijn vermeld in de beschikkingen van de Commissie waarbij de 
programma's worden goedgekeurd. In 1995 zijn de verantwoordelijke diensten van de Fondsen meer 
belang gaan hechten aan de resultaten van de controles door de Rekenkamer (sectorbrieven, 
jaarverslag) en door het DG Financiële Controle; voorts hebben zij hun betrekkingen met de UCLAF 
geïntensiveerd. Bovendien hebben deze diensten alle deelgenomen aan het beraad inzake de proble­
men ten aanzien van de ontvankelijkheid van de uitgaven2, dat binnen de Commissie heeft plaatsge­
vonden. 
1 Zie hierna 1.2. Controles door het DG Financiële Controle. 
220 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
De controles zijn ook geïntensiveerd door de tenuitvoerlegging van Verordening (EG) nr. 1681/94 
van de Commissie betreffende onregelmatigheden in het kader van de financiering van het structuur­
beleid en terugvordering van in dat kader onverschuldigd betaalde bedragen, alsmede betreffende de 
inrichting van een informatiesysteem op dit gebied. Over het geheel genomen is de situatie wat betreft 
de mededelingen van de Lid-Staten over de onregelmatigheden verre van bevredigend3, aangezien de 
Commissie nog altijd talrijke niet gemelde onregelmatigheden constateert. 
Tenslotte dient nog vermeld te worden dat de Commissie op verzoek van het Europees Parlement in 
1995 een verslag heeft ingediend met betrekking tot de onregelmatigheden in het beheer van de 
Structuurfondsen in de nieuwe Duitse Lander4 in de periode 1991-1993. In dit verslag worden 
vermoedens inzake onregelmatigheden en fraude gesignaleerd, en ook tekortkomingen in de beheers­
en controlestructuren, slechte kennis van de communautaire verordeningen en een gebrekkige 
administratieve organisatie; dit alles is te wijten aan de uitzonderlijke politieke, economische en 
administratieve situatie in de nieuwe Duitse Lander gedurende die overgangsperiode. In het verslag 
wordt tevens een uiteenzetting gegeven van de maatregelen die de Commissie en de Lid-Staat hebben 
genomen om deze onregelmatigheden te corrigeren en verder te voorkomen. 
1.2. Controles door het DG Financiële Controle 
Het DG Financiële Controle heeft in 1995 aan zijn controle-activiteiten richting gegeven in samen­
hang met de gedachtenvorming inzake de verbetering van het financiële beheer5, die momenteel 
gaande is. De invalshoek hierbij was rationalisatie van de controles, o.m. door het bestuderen of het 
mogelijk is om binnen de Commissie het visum te verlenen aan de hand van steekproefsgewijze 
controles enerzijds en anderzijds door de nadruk te leggen op een aanpak die voorziet in systeemau-
dits in de Lid-Staten. 
In 1995 heeft het DG Financiële Controle 86 controles ter plaatse verricht die betrekking hadden op 
uitgaven in verband met de doorgelichte maatregelen in de orde van in totaal 7.250 miljard ecu. Het 
controleprogramma beoogde in de eerste plaats na te gaan of de transacties van de Structuurfondsen 
in overeenstemming met de voorschriften en op efficiënte wijze zijn uitgevoerd en tegelijk het 
auditdossier waarover het DG Financiële Controle per Fonds en per Lid-Staat beschikt aan te vullen 
en het in 1994 opgestelde verslag van de systeemaudit te actualiseren. Daarom ging het bij de 
controles in hoofdzaak om het onderzoek naar de beheers- en controlesystemen van alle fondsen in 
de Lid-Staten, volgens de methodologie die het DG Financiële Controle heeft ontwikkeld. Vrij 
algemeen is geconstateerd dat de uitgavencertificeringen door de aangewezen autoriteiten in de Lid-
Staten niet altijd zijn gebaseerd op een betrouwbaar of afdoende controlesysteem. Met name op de 
verschillende niveaus waarop de door de eindbegunstigden verstrekte financiële informatie wordt 
verwerkt, is de controle op de ontvankelijkheid van de uitgaven ontoereikend, met als gevolg dat bij 
een groot aantal steekproefcontroles op het niveau van de projecten bepaalde uitgaven wegens niet-
ontvankelijkheid werden afgewezen. Het betreft hier onder andere de aanschaf van tweedehands 
materiaal, algemene kosten en personeelskosten die zijn gedaan buiten de in aanmerking komende 
periodes, opbrengsten die niet in mindering zijn gebracht op de gedeclareerde uitgaven, methodes 
voor omrekening van de uitgaven in ecu die niet in overeenstemming zijn met de regelgeving (ESF), 
grondaankopen, financiële verplichtingen die niet in overeenstemming zijn met de regelgeving of 
vallen buiten de in de programma's voorgeschreven termijnen (EOGFL). 
Om zo goed mogelijk gebruik te maken van de middelen van de verschillende autoriteiten die bij de 
controles betrokken zijn, en in overeenstemming met de door de Commissie in het kader van SEM 
2000 vastgelegde richtsnoeren, zijn voorts in 1995 de onderhandelingen voortgezet om zo de 
verschillende samenwerkingsprotocollen tussen de Commissie en de betrokken nationale controle-
5 Zie jaarverslag 1995 over „De bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap" (COM(96)173 def). 
' PB EG nr. L 353 van 17.12.1990. _____ 
5 Zie hierna 2. Verbetering van het financiële beheer. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 221 
structuren uit te breiden tot nieuwe Lid-Staten. Zo heeft de instelling van een speciaal controle-
coördinatieorgaan binnen het Griekse ministerie van financiën de ondertekening van een protocol 
met Griekenland (april 1995) mogelijk gemaakt, terwijl uitvoerige besprekingen met Nederland ertoe 
moeten leiden dat de formule van het protocol kan worden afgestemd op de gedecentraliseerde of 
gespreide controlesystemen van Lid-Staten met een vergelijkbare structuur (met name het Verenigd 
Koninkrijk, Zweden en Finland) en van Lid-Staten met een federale structuur (België, Duitsland en 
Oostenrijk). Wat de bestaande protocollen betreft, kon met Frankrijk, Italië en Spanje een coördina­
tie in de controles tot stand worden gebracht in aansluiting op desbetreffende plannen die in het begin 
van het jaar waren opgesteld en besproken. 
Tenslotte is uit het tussen 1992 en 1994 uitgevoerde programma van de systeemaudits en uit het 
daaropvolgende reeds eerder genoemde verslag gebleken dat er een specifiek probleem bestond op het 
gebied van de ontvankelijkheid van de uitgaven. Dit kan worden verklaard door het feit dat de 
verordeningen die van toepassing zijn op de Structuurfondsen geen nauwkeurige omschrijving geven 
van de uitgaven die in aanmerking mogen worden genomen en dat, ook al bevatten de teksten waarin 
de verschillende soorten tegemoetkomingen worden goedgekeurd standaardbepalingen voor bepaalde 
algemene aspecten (toegezegde en betaalde uitgaven, bewijsstukken, het begrip eindbegunstigde, 
termijnen), deze teksten geen specifieke richtsnoeren geven ten aanzien van bepaalde posten of 
speciale soorten uitgaven. Daarom is er in 1995 binnen de Commissie een diepgaande gedachtenwis-
seling in gang gezet om over bepaalde complexe problemen op dit punt helderheid te verschaffen. Zo 
heeft een werkgroep van de verschillende diensten van de Commissie onder voorzitterschap van het 
DG Financiële Controle, die hiertoe in september 1994 is opgericht, een eerste reeks coördinatiefiches 
opgesteld waarin de aanpak van de Structuurfondsen ten aanzien van bepaalde uitgavenposten 
duidelijk wordt aangegeven en geharmoniseerd. Het gaat hier om onder andere tweedehands materi­
aal, afschrijvingen, BTW, bankrente, in aanmerking komende perioden, het begrip eindbegunstig-
den. Er is voornamelijk gewerkt aan de opstelling van transparante en controleerbare regels voor de 
uitvoering van maatregelen inzake nieuwe financieringstechnieken (fondsen voor risicodragend 
kapitaal (richtlijnen vastgesteld door de Commissie in juli 1995) en garantiefondsen). Verschillende 
kwesties inzake de ontvankelijkheid van de uitgaven zijn doorgeschoven naar 1996 (investeringen in 
gebouwen en grond bijvoorbeeld). De kwestie van de ontvankelijkheid is vervolgens op de agenda 
geplaatst van de groep persoonlijke vertegenwoordigers van de Europese ministers van financiën, 
welke groep is ingesteld in het kader van de verbetering van het financiële beheer zoals hieronder 
beschreven. 
2. Verbetering van het financiële beheer 
De nieuwe Commissie heeft bij haar aantreden besloten een intern proces van overleg in gang te 
zetten om te zoeken naar middelen waarmee het financiële beheer binnen de Commissie kan worden 
ondersteund. De gedachtenvorming is in 1995 op basis van een procedure in drie fasen van start 
gegaan en had op het hoogste niveau betrekking op de voor de Structuurfondsen verantwoordelijke 
diensten. De eerste stap bestond uit het — in het bestaande kader — consolideren van het interne 
beheerssysteem door rationalisatie van de financiële procedures en diensten van de Commissie. Het 
doel was de groep voor het beheer van de begroting en de financiën een werkbaarder structuur te 
geven, het personeel beter op te leiden en de beheersinstrumenten te moderniseren, een en ander om 
de financiële beheersprocedures te rationaliseren, een betere evaluatie van de communautaire pro­
gramma's mogelijk te maken en op doeltreffende wijze in te spelen op aanmerkingen van de andere 
communautaire instellingen op budgettair gebied. De tweede fase beoogde een meer fundamentele 
hervorming van de procedures en de interne organisatie, met name om de budgettaire keuzes 
doorzichtiger te maken en te komen tot een evaluatieproces ten aanzien van de ondernomen acties. 
Deze twee fasen zijn in de loop van 1995 na elkaar in gang gezet en daarna naast elkaar voortgezet 
gedurende de rest van het jaar. 
222 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
De derde fase is eind 1995 van start gegaan en wordt in 1996 voortgezet. Deze fase beoogt de 
versterking en ontwikkeling van het partnerschap met de Lid-Staten op die gebieden waar deze 
verantwoordelijk zijn voor het beheer van de communautaire kredieten en heeft dus in de eerste 
plaats betrekking op de Structuurfondsen. Zo buigt men zich op ministerieel niveau over een aantal 
vragen met betrekking tot de organisatie en het beheer van de communautaire kredieten in de Lid-
Staten, om een gezond en doeltreffend beheer daarvan te waarborgen. Het doel is de samenwerking 
tussen de Commissie en de Lid-Staten te verbeteren. Voor de Structuurfondsen heeft het overlegpro­
ces met name betrekking op het vraagstuk van een gemeenschappelijke, transparante en door ieder 
goedgekeurde omschrijving van de uitgaven die in aanmerking komen voor medefinanciering door de 
Structuurfondsen. Deze gedachtenvorming is dus bepalend voor de directe toekomst van de program­
ma's, zowel voor de controle op deze programma's als voor een goede economische en administratie­
ve afwikkeling ervan. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 223 
C. COÖRDINATIE VAN DE VERSCHILLENDE FINANCIERINGSINSTRUMENTEN 
1. Cohesiefonds 
Cohesiefonds, Structuurfondsen en milieu: 
Naast de Structuurfondsen is het Cohesiefonds een belangrijk financieel instrument ter ondersteu­
ning van milieuprojecten. In de verordening inzake het Cohesiefonds is dan ook rekening 
gehouden met de noodzaak een goed evenwicht te scheppen tussen de twee gebieden die onder de 
competentie van het Cohesiefonds vallen, met name vervoersinfrastructuren en milieuprojecten. 
Zo heeft het Cohesiefonds van de 16 miljard ecu bestemd voor de periode 1993-1999 reeds 45% 
van de in de eerste twee jaar (1993-1999) verstrekte kredieten toegekend aan milieuprojecten. Voor 
de hele periode zal worden gestreefd naar een 50%-50% verdeling tussen milieu en vervoer. Het 
gaat hierbij o.a. om projecten met betrekking tot waterbeheer, verwerking van afvalwater en 
vernietiging van afvalstoffen. In al deze gevallen streeft de Commissie naar een zo groot mogelijke 
samenhang en coördinatie tussen de financiële steun van het Cohesiefonds en die van de Structu­
urfondsen. 
De noodzaak tot coördinatie van de bijstandsverlening door het cohesiefonds, de Structuurfondsen, 
de EIB en andere financiële instrumenten in de sectoren milieu en transeuropese vervoersnetwerken is 
in de preambule van de verordening van de Raad tot oprichting van het Cohesiefonds opgenomen '. 
In het eerste artikel wordt gesteld dat het cohesiefonds financiële steun kan toekennen aan zowel 
technisch als financieel onafhankelijke projectfasen. In dit kader moet de Commissie erop toezien 
dat een uitgavenpost voor een project dat uit verschillende projectfasen bestaat en waarvoor 
financiële steun uit het Cohesiefonds wordt ontvangen, niet tegelijkertijd steun uit de Structuurfond­
sen ontvangt. Zo is ook in artikel 9 van de verordening inzake het Cohesiefonds (cumulatie en 
overlapping) bepaald dat voor geen enkele uitgavenpost tegelijkertijd steun uit het Cohesiefonds en 
uit de Structuurfondsen kan worden ontvangen en dat de totale bijstand die door het Cohesiefonds 
en andere communautaire financieringsinstrumenten aan een project wordt toegekend niet meer mag 
bedragen dan 90% van de totale uitgaven voor dit project. Deze bepaling houdt dus geen verbod in 
om de verschillende instrumenten die afzonderlijk bijdragen aan een groot project te combineren, 
maar het tijdstip en de aard van de uitgaven betreffende een bepaalde projectfase moeten duidelijk 
worden vastgesteld. 
Doel hierbij is het Cohesiefonds in staat stellen om, in hoofdzaak samen met het EFRO, een bijdrage 
te leveren aan de verwezenlijking van twee of meer fasen van een project in zijn totaliteit. Met name 
in de sector van de transeuropese netwerken kan het effect van de bijstandsverlening worden 
verhoogd door de beschikbare communautaire financiële instrumenten te coördineren en kan het 
opzetten van de netwerken erdoor worden versneld. Het opstellen van projectfasen vereist dus een 
nauwe coördinatie tussen de fiancieringsinstrumenten naast materieel en financieel toezicht op de 
projecten. De Structuurfondsen, vooral het EFRO en in mindere mate ook het EOGFL, financieren 
immers projecten in de sectoren milieu en transeuropese vervoersnetwerken. Daarom zijn er voor­
zorgsmaatregelen tegen dubbele financiering getroffen. 
Dit betreft in de eerste plaats de procedures die dienen te worden toegepast bij de uitvoering van 
coördinatiemaatregelen. Bij de voorbereiding van de CB's heeft de Commissie reeds gezorgd voor 
een algemene coördinatiemaatregel om te komen tot reële verdubbeling van de vastleggingskredieten 
uit hoofde van doelstelling 1 voor landen die steun ontvangen uit het Cohesiefonds, die is vastgesteld 
door de Europese Raad van Edinburg. De financieringsplannen voor de CB's vermelden daarom 
expliciet de door het Cohesiefonds toegekende middelen2. In Spanje bijvoorbeeld, waar bepaalde 
regio's alleen in aanmerking komen voor steun uit hoofde van doelstelling 1, is 7,950 miljard ecu van 
de subsidie uit het Cohesiefonds voor de periode 1993-1999 geboekt op de CB's van doelstelling 1. 
1 Verordening (EG) 1164/94 van de Raad van 16 mei 1994, PB nr. L 130 van 25 mei 1994. 
: Zie Jaarverslag 1994. 
224 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Dit bedrag is vastgesteld op basis van de in Edinburg geformuleerde doelstelling. Krachtens het 
subsidiariteits- en partnerschapsbeginsel vallen voorstellen voor projecten die kunnen zorgen voor 
een reële verdubbeling van de kredieten van de Structuurfondsen in de minder welvarende regio's van 
Spanje onder de bevoegdheid van de nationale regering en van het comité dat toezicht houdt op het 
CB van doelstelling 1. Als „niet-regionaal" fonds houdt het Cohesiefonds zich normaal gesproken 
niet bezig met regionale gegevens. 
In de tweede plaats is meer aandacht nodig voor de coördinatie van concrete projecten, aangezien de 
maatregelen van de Structuurfondsen in hoofdzaak uit programma's bestaan, terwijl het Cohesie­
fonds steun verleent aan afzonderlijke projecten of groepen van projecten. Toen het Financiële 
cohesie-instrument, de voorloper van het Cohesiefonds, van kracht werd, zijn daarvoor coördinatie-
procedures ingesteld. Dit instrument had tot taak na te gaan of de voorgelegde projecten of 
projectfasen nog niet bij de Structuurfondsen waren ingediend. Voordat de Commissie het besluit 
neemt steun uit het Cohesiefonds toe te kennen, moeten de met het beheer van de Structuurfondsen 
belaste diensten worden geraadpleegd. Bovendien zijn controlemaatregelen genomen om te voorko­
men dat een uitgavenpost tegelijkertijd door de Structuurfondsen en het Cohesiefonds wordt 
gefinancierd. Tot nu toe hebben deze procedures goed gewerkt en hebben zich geen meningsverschil­
len voorgedaan tussen de met het beheer van de Structuurfondsen belaste diensten en de diensten die 
het Cohesiefonds beheren en is er geen enkel geval van dubbele financiering voorgekomen. In 
sommige gevallen hebben Lid-Staten verschillende fasen van een project bij twee instrumenten 
aangeboden, maar deze procedure is in overeenstemming met de regelgeving. 
Een groot project in Portugal: 
De autosnelweg Cruz-Braga in Portugal was aanvankelijk opgenomen in 
het CB voor 1994-1999 en zou door het EFRO worden gefinancierd. Na 
de inwerkingtreding van het Cohesiefonds is deze investering echter in 
het kader van de transeuropese vervoersnetwerken geplaatst, met als 
gevolg financiering door het Cohesiefonds, zodat het EFRO meer ruimte 
zou krijgen voor steun aan de vervoerssector. De tweede fase van de 
aanleg van de autosnelweg is dus uit het OP van het EFRO geschrapt; de 
financiering ervan is door het Cohesiefonds overgenomen, tegen een 
hoger rentepercentage, zulks overeenkomstig de bepalingen van artikel 7 
van de verordening betreffende het Cohesiefonds. Om te voorkomen dat 
de verschillende typen communautaire steun elkaar zouden overlappen 
hebben de diensten van de Commissie in samenwerking met de nationale 
autoriteiten eerst met behulp van feitelijke indicatoren twee duidelijk 
onderscheiden fasen van het project vastgesteld. Vervolgens is met het 
oog op het financiële beheer vastgesteld met ingang van welke datum de 
betalingsverzoeken en bewijsstukken door het Cohesiefonds zouden wor­
den geaccepteerd. Bovendien heeft de Commissie haar controles geïnten­
siveerd vanaf het moment dat de steunverlening van het EFRO is overge­
bracht naar het Cohesiefonds: in vier maanden tijd heeft zij twee contro­
lebezoeken gebracht. Vanzelfsprekend is het beheer van projecten die uit 
meerdere fasen bestaan in administratief opzicht minder belastend in 
gevallen waarin de werkzaamheden duidelijk zijn gescheiden. 
De Commissie onderzoekt op welke wijze de vier betrokken Lid-Staten (Spanje, Griekenland, Ierland 
en Portugal) nauwer bij deze coördinatie kunnen worden betrokken, aangezien de keuze van de 
afzonderlijke projecten in het kader van de OP's in het algemeen plaatsvindt op regionaal program­
meringsniveau. 
2. De EIB 
In 1995 heeft de EIB opnieuw voorrang gegeven aan economische en sociale cohesie. De doelstelling 
„economische en sociale cohesie" is overigens uitdrukkelijk erkend in het Verdrag betreffende de 
Europese Unie. De EIB heeft in 1995 leningen verstrekt voor in totaal 21,4 miljard ecu (een stijging 
met 7,5% ten opzichte van 1994, na een toename van 1,6% in 1994 ten opzichte van 1993). Van dit 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 125 
bedrag werd 18,782 miljard toegekend binnen de Gemeenschap (dit is een stijging van 5,2% ten 
opzichte van 1994, terwijl in 1993 een daling van 2% was opgetreden).'Aan regio's die met een 
ontwikkelingsachterstand of industriële achteruitgang te kampen hebben werd 12,144 miljard ecu 
toegekend. 
Tabel 127: EIB-financieringen voor regionale ontwikkeling (min ecu) 
Totale activiteit van de EIB in de Gemeenschap (1) 
Regionale ontwikkeling 
Doelstelling 1 
Begunstigde landen van het Cohesiefonds 1995 
18.782 
- 12,144 
•< • 68% 
5.881 
48% 
4.648 
38% 1994 
17.682 
• n%\ 
5.748 
48% 
4.746 
39% 1993 
16.779 
12.462 
74% 
7.228 
58% 
6.142 
34% 
(1) Bedrag van de toegewezen financieringen, d.w z. verstrekte speciale leningen en 
kredieten uit lopende globale leningen. 
De concentratie van de steunverlening ten gunste van investeringen in ontwikkelingsregio's liep in 
1994 terug (72% in 1994 tegen 74% in 1993) en is in 1995 nogmaals afgenomen (68%). In de periode 
1989-1993 vertoonden de activiteiten van de bank ten gunste van regionale ontwikkeling een 
groeitendens, maar relatief gezien liggen ze thans onder het niveau van 1992, hoewel ze in absolute 
zin nog steeds de eerste plaats bezetten. Desondanks blijft economische en sociale cohesie de eerste 
prioriteit van de EIB. 
Bij elkaar genomen bedroegen de door de EIB verstrekte financieringen in alle regio's met een 
ontwikkelingsachterstand (doelstelling 1) 5,881 miljard ecu, dit is 48% van het totaalbedrag dat is 
bestemd voor regionale ontwikkeling (eveneens 48% in 1994 en 58% in 1993). Ook hier handhaaft 
zich de achteruitgang ten opzichte van 1993 en van de periode 1989-1993. De steun aan de vier 
Cohesiefondslanden (Spanje, Griekenland, Ierland en Portugal) bedroeg 4,648 miljard ecu, dit is 
26% van de financieringen in de Gemeenschap (28% in 1994, 37% in 1993) en 38% van het totaal 
van de financieringen voor regionale ontwikkeling (39% in 1994). 
Tabel 128: EIB — Verdeling van de financiering voor regionale ontwikkeling naar sector (min ecu) 
Regionale ontwikkeling TOTAAL % 
Energie 2.009 16,5% 
Verkeer 4.385 36.1% 
Telecommunicatie 885 7,3% 
Milieu en andere infrastructuren 1.614 13,3% 
Industrie, landbouw en diensten 3.251 26,8% 
TOTAAL! 12.144| 100% 
De verdeling over leningen voor specifieke projecten en globale leningen geeft een bevestiging van het 
herstel van de toewijzing van globale kredieten (deze waren in 1993 sterk afgenomen), en aan de 
andere kant een lichte daling van de speciale leningen. 
3. De EGKS 
Krachtens artikel 56 van het EGKS-Verdrag beschikt de Commissie over een instrument om leningen 
te verstrekken voor werkscheppende omschakelingsinvesteringen in regio's die zijn getroffen door 
een teruggang van de bedrijvigheid en de werkgelegenheid in de steenkoolsector en de ijzer- en 
staalsector. Deze leningen kunnen vergezeld gaan van rentesubsidies die worden berekend op basis 
van een schatting van het aantal te creëren banen; het gaat hierbij om rentesubsidies van maximaal 
3% gedurende 5 jaar. De regionale bestemming van deze leningen en de afstemming ervan op de 
Structuurfondsen zijn geleidelijk versterkt door de operationele bepalingen die de Commissie sinds 
226 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
1990 heeft vastgesteld'. Het effect van deze bepalingen is met name geweest dat de leningen 
geconcentreerd zijn verleend in gebieden die in aanmerking komen voor de regionale doelstellingen 
van de CB's en de communautaire initiatieven RECHAR en RESIDER. 
Het totale volume van de nieuwe omschakelingsleningen die de Commissie in 1995 heeft toegekend 
en die in februari 1996 een gunstig advies van de Raad hebben gekregen, beloopt 394,4 miljoen ecu 
voor het scheppen van ongeveer 27.000 arbeidsplaatsen. Voor de rentesubsidies op de lopende 
leningen zijn ten laste van de EGKS-begroting voor 1995 betalingsverplichtingen aangegaan voor een 
bedrag van 11,45 miljoen ecu. In de loop van hetzelfde jaar heeft de Commissie 102 omschakelingsle­
ningen uitgekeerd, waarvan 95 globale leningen ter waarde van 196 miljoen ecu en zeven directe 
leningen ten bedrage van 64,2 miljoen ecu. 
4. Het Europees Investeringsfonds 
Het in juni 1994 opgerichte Europees Investeringsfonds heeft tot taak investeringssteun op middel­
lange en lange termijn te garanderen in twee sectoren: de transeuropese netwerken en het midden- en 
kleinbedrijf. 
In 1995 werden garanties gegeven voor een leningvolume ten bedrage van 686,8 miljoen ecu, waarvan 
116,46 ecu ook daadwerkelijk werd geleend. De projecten op het gebied van de transeuropese 
netwerken waren goed voor 94% van het ook werkelijk geleende volume, waarvan 17% voor 
vervoer, 26% voor telecommunicatie en 51% voor energie. Van de leningen kwam 6% op rekening 
van projecten voor het midden- en kleinbedrijf. 
5. Het financieel mechanisme van de Europese Economische Ruimte 
In de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte is bepaald dat de EVA-landen een 
financieel mechanisme ter ondersteuning van de communautaire doelstellingen op het gebied van 
economische en sociale cohesie financieren, dat wordt beheerd door de EIB. Het volume van dit 
financiële mechanisme is vastgelegd in Protocol 38 van de overeenkomst: de rentesubsidies ten 
bedrage van 2% per jaar betreffen een totaal volume van 1,5 miljard ecu voor een periode van tien 
jaar. Voor financiële bij'stand uit het mechanisme komen in aanmerking Griekenland, Ierland, 
Noord-Ierland, Portugal en de Spaanse regio's van doelstelling 1 (in de periode 1989-1993). 
Als gevolg van de toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden zal de bijdrage van deze drie landen 
aan het financieel mechanisme van de Europese Economische Ruimte ten laste van de Gemeenschaps­
begroting worden gebracht. Om die reden is de Commissie vertegenwoordigd in het Comité dat 
projecten voor bijstand uit het mechanisme goedkeurt. 
De in 1995 toegekende rentesubsidies komen overeen met leningen ter waarde 302,4 miljoen; het 
betreft hier zeven projecten in Spanje en een project in Griekenland. Voorts heeft het Comité 
subsidies ten bedrage van 68 miljoen ecu toegewezen aan vier projecten in Griekenland en drie in 
Spanje. De projecten liggen op het vlak van de drie sectoren die voor steun in aanmerking komen: 
vervoer, milieu en onderwijs. 
5 PB nr. C 188/9 van 28 juli 1990, PB nr. C 59/4 van 6 maart 1992 en beschikking van de Commissie E/1967/94 van 
12 december 1994. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 227 
De containerterminal in Piraeus, een voorbeeld van bijstandsverlening 
met verschillende communautaire instrumenten: 
De haven van Piraeus is de voornaamste toegang voor lading met bestem­
ming Attika, het gebied waar ongeveer de helft van de Griekse bevolking 
woont. De laatste tijd is het vervoer over zee voor Griekenland, waar 
meer dan 90% van de goederen op die wijze wordt aangevoerd, steeds 
belangrijker geworden. Piraeus is één van de twee Griekse havens die 
beschikken over een terminal voor containers. Een van de drie afdelingen 
van de haven, Ikonion, bezit een containerterminal, en een tweede, 
Ikonion II is ondertussen al ten dele voltooid. In het kader van het 
Financieel mechanisme van de EER is 12,1 miljoen ecu toegekend voor 
de voltooiing van de tweede terminal, waardoor de capaciteit van het 
containervervoer in de haven sterk zal toenemen. Bovendien heeft de EIB 
ook een lening van 42,9 miljoen ecu toegekend met een rentesubsidie van 
2% voor een periode van tien jaar. En tenslotte levert ook het Cohesie­
fonds een bijdrage aan het project in de vorm van 15 miljoen ecu voor de 
voltooiing van de kademuur en de aankoop van kranen, tractoren en 
andere specifieke installaties. 
228 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
D. COMPLEMENTARITEIT MET HET COMMUNAUTAIRE BELEID OP ANDERE TER­
REINEN 
Inleiding 
Het streven naar complementariteit tussen de activiteiten van de Structuurfondsen en het communau­
taire beleid op andere terreinen is een van de vereisten volgens de verordeningen inzake de Structuur-
: fondsen (artikel 7 van de kaderverordening) en de realisatie daarvan dient in dit jaarverslag te worden 
* geanalyseerd; de inspanningen in dit opzicht zijn overigens in 1995 gentensiveerd. Dat het milieu als 
S thema voor dit jaarverslag is gekozen, is tekenend voor dit streven, dat in verschillende opzichten en 
; op verschillende niveaus tot uiting komt. Wat wet- en regelgeving betreft, is het versterkte streven 
naar coördinatie en planning in 1995 voortgezet, om zo overtredingen te kunnen voorkomen en 
aanpakken, met name overtredingen inzake milieu, mededinging en overheidsopdrachten. Wat de 
financiële ondersteuning betreft, zorgen de Structuurfondsen voor de afronding van communautaire 
initiatieven die op hetzelfde vlak worden ontwikkeld, zoals gelijke kansen voor mannen en vrouwen, 
steunverlening aan het midden- en kleinbedrijf, transeuropese netwerken en voorts wetenschappelijk 
onderzoek en technologische ontwikkeling. 
Voorts buigt de Commissie zich momenteel over de vraag of het mogelijk is de synergie tussen de 
Structuurfondsen en het communautaire beleid op andere terreinen te versterken. De Commissie 
dringt er eveneens bij de Lid-Staten en de autoriteiten die de programma's uitvoeren op aan dat deze 
verschillende beleidslijnen, op hun niveau, in aanmerking worden genomen. De complementariteit in 
het communautaire beleid op de verschillende terreinen dient zowel bij het opstellen van de program­
ma's in acht te worden genomen — de garanties hiervoor zijn vastgelegd in de in 1993 herziene 
i regelgeving — als bij de uitvoering van de programma's ter plaatse. De Commissie dringt er daarom 
op aan dat de Lid-Staten zich sterke inspanningen getroosten om op alle administratieve niveaus en in 
alle uitvoeringsstadia (met name binnen de toezichtcomités en bij de gunning van overheidsopdrach­
ten of de toepassing van steunregelingen) het risico van overtreding van de communautaire voor­
schriften te verminderen. Bovendien is in 1995 binnen de Commissie overleg gevoerd over aanbeve­
lingen om de zorgpunten van communautair beleid op andere terreinen mee te nemen in de huidige 
programma's van de Structuurfondsen. Dit overleg heeft geresulteerd in verschillende mededelingen 
van de Commissie, namelijk over het cohesiebeleid en het milieu, over de geïntegreerde ontwikkeling 
van kustgebieden1, de bijstandsverlening door de Structuurfondsen en werkgelegenheid2 en de 
stimulering van lokale initiatieven inzake ontwikkeling en werkgelegenheid, terwijl andere mededelin­
gen in voorbereiding zijn, met name een mededeling over de integratie van „gelijke kansen" op alle 
terreinen van het communautaire beleid. Daar het thema „milieu" als rode draad door het hele 
verslag loopt, zal het in deze sectie niet worden behandeld. 
Complementariteit met het werkgelegenheidsbeleid 
Zoals reeds in dit verslag vermeld, zijn de Structuurfondsen het instrument bij uitstek van de 
Gemeenschap om de werkloosheid te bestrijden. Bij drie van de vijf prioritaire maatregelen die de 
Europese Raad van Essen heeft aanbevolen, namelijk de verbetering van de beroepsopleiding, het 
efficiënter maken van de arbeidsmarkt en het vergemakkelijken van de integratie op de arbeidsmarkt 
van bijzonder door de werkloosheid getroffen groepen, zijn deze fondsen rechtstreeks betrokken. 
Dat deze maatregelen prioritair zijn, is bevestigd tijdens de Europese Raden van Cannes en Madrid, 
waar ook steun is toegezegd voor de voorstellen van de Commissie inzake plaatselijke ontwikkelings-
en werkgelegenheidsinitiatieven. 
1 Zie voor deze twee mededelingen hoofdstuk l.A.1.2. Versterkte integratie van het milieu, en hoofdstuk I.B.2. 
Innoverende acties en technische bijstand. 
' Mededeling aan de informele bijeenkomst van ministers te Madrid (30 november — 1 december 1995) en daarna in 
1996 gepubliceerd (COM (96)109 def. van 30 maart 1996). Zie inleiding: C. Werkgelegenheid, een belangrijke 
uitdaging voor de Unie. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 229 
Voor deze doeleinden zijn de Structuurfondsen het belangrijkste instrument; zij worden vooral 
ingeschakeld in het kader van de doelstellingen 3 en 4 (specifieke ESF-doelstellingen) en van de 
geregionaliseerde doelstellingen (de doelstellingen 1, 2 en 5b, waarbij alle Structuurfondsen een rol 
spelen). In 1995 heeft de Commissie een reeks documenten voorgesteld met suggesties inzake de 
uitvoering van de prioriteiten van de Europese Raden inzake werkgelegenheid. In juni 1995 heeft zij 
een mededeling goedgekeurd over een Europese strategie voor de stimulering van plaatselijke 
ontwikkelings- en werkgelegenheidsinitiatieven, waarin een strategie wordt voorgesteld om dit proces 
te ondersteunen en om de resultaten ervan via de toezichtcomité's van de Structuurfondsen te 
verspreiden. In de mededeling van oktober over de Europese werkgelegenheidsstrategie wordt aan de 
Structuurfondsen een centrale rol toebedeeld bij de uitvoering van die strategie, die nader is 
omschreven in de reeds vermelde mededeling „Structuurmaatregelen van de Gemeenschap en werkge-
: legenheid". 
Door de aard van de acties, die rechtstreeks op de totstandkoming van een efficiëntere arbeidsmarkt 
zijn gericht (bijvoorbeeld via bijstand voor de beroepsopleiding), zijn de resultaten evenwel moeilijk 
te kwantificeren. Niettemin staat vast dat de Structuurfondsen een aanzienlijke inspanning hebben 
geleverd om zich aan te passen aan de problematiek die tijdens de Top van Essen als prioritair is 
l aangemerkt. 
1. Structuurfondsen, gelijke kansen en bestrijding van uitsluiting 
Bestrijding van uitsluiting en bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen behoren tot 
de prioriteiten van het communautaire beleid die in Essen zijn vastgesteld en vervolgens in Cannes en 
Madrid zijn bevestigd. Dat is de basis van de activiteiten van het ESF, hoofdzakelijk in het kader van 
doelstelling 3, maar ook — wat minder makkelijk is te constateren — in het kader van doelstellingen 
op regionaal niveau (doelstellingen 1, 2 en 5b). 
Structuurfondsen en de bestrijding van sociale uitsluiting 
Bestrijding van sociale uitsluiting is een expliciete prioriteit van doelstelling 3 en van het ESF. 
Daarom zal voor de periode 1994-1999 een bedrag van 5,6 miljard ecu worden besteed aan de strijd 
tegen uitsluiting. In tegenstelling tot het verleden wordt nu gestreefd naar een meer totale aanpak van 
de uitsluiting i.p.v deze te behandelen als aanhangsel van het beleid op andere terreinen. Daarom zal 
bij voorkeur aandacht worden gegeven aan herintreding in het arbeidsproces en de daarmee samen­
hangende opleidingsacties. Voor de eerste maal beschouwt het ESF het opzetten van geïntegreerde 
maatregelenpakketten, zowel voor inschakeling in het arbeidsproces als voor maatschappelijke 
integratie, als een voor steun in aanmerking komende actie. Daarom wordt er evenzeer Europese 
financiële steun verleend voor acties inzake sociale begeleiding als voor opleidingsacties in eigenlijke 
zin. 
Structuurfondsen en bevordering van gelijke kansen 
De wijzigingen die in 1993 zijn aangebracht in de verordeningen inzake de Structuurfondsen breiden 
de verplichting tot naleving van het beginsel van gelijke kansen uit tot alle vormen van bijstandsverle­
ning door de Fondsen. In de beschikkingen waarin de programma's worden goedgekeurd is een 
speciale standaardclausule ingevoerd om naleving van deze nieuwe verplichting te waarborgen. In de 
programma's komen twee verschillende typen aanpak voor, al naargelang de Lid-Staten. Sommige 
Lid-Staten, zoals het Verenigd Koninkrijk, Duitsland en Spanje, kennen specifieke acties voor 
vrouwen, andere geven de voorkeur aan een meer horizontale aanpak, waarbij met behulp van 
nauwkeurige indicatoren het effect van dit beleid op de gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
wordt nagegaan. Dit is met name het geval voor Frankrijk. Gesteld kan worden dat minimaal 2% van 
de voor de doelstellingen 1 en 3 beschikbare kredieten zijn bestemd voor deze prioriteit, hetgeen 
neerkomt op 785 miljoen ecu voor de periode 1994-1999. Bij de steunverlening in platte. ' ' : '-n 
2^° ^ _______ Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
uit hoofde van doelstelling 5b neemt het aspect „gelijke kansen" in omvang toe, en moet rekening 
worden gehouden met het feit dat in talrijke regio's meer dan 40 % van het gezinsinkomen van 
landbouwers afkomstig is van „niet-bedrijfsactiviteiten", die bijna altijd door vrouwen worden 
verricht. Deze activiteiten vormen een bron van bezit en werk en leveren een bijdrage aan de 
instandhouding en ontwikkeling van een dynamische economie. Het programma NOW (1991-1993) is 
verlengd en geïntensiveerd in het kader van het initiatief WERKGELEGENHEID (1994-1999). Het 
deelinitiatief NOW, waaraan door het ESF een budget van 361 miljoen ecu is toegekend, is 
toegespitst op het uitdenken, testen en uitvoeren van nieuwe opleidingsconcepten en werkgelegen­
heidsplannen voor vrouwen3. Een van de prioritaire doelstellingen van WERKGELEGENHEID-
! NOW is integratie van de positieve resultaten van de gefinancierde projecten in het kader van de 
; CB'S. 
Voorts is er in 1995 een werkgroep „Gelijke kansen" opgericht bestaande uit leden van de Commissie 
onder voorzitterschap van Jacques Santer, voorzitter van de Europese Commissie, evenals een 
gezamenlijk werkgroep van de verschillende diensten. Deze laatste heeft een ontwerpmededeling van 
de Commissie aan het Parlement en de Raad voorbereid over gelijke kansen voor mannen en 
vrouwen binnen het beleid en de acties van de Gemeenschap op alle gebieden. Dit document bevat 
een onderdeel met betrekking tot de Structuurfondsen, die immers het belangrijkste financile 
instrument vormen dat een bijdrage kan leveren aan de verwezenlijking van deze door de Unie 
gestelde prioriteit. Over de indicatoren en middelen om vast te stellen in hoeverre in de huidige 
programmering rekening wordt gehouden met het beginsel van gelijke kansen is reeds overleg 
gevoerd, dat voortgezet dient te worden. Er is voorgesteld basisindicatoren vast te stellen voor 
bepaalde typen maatregelen die een gunstige invloed ten aanzien van gelijke kansen kunnen hebben, 
om zo te komen tot de vaststelling van relevante selectiecriteria voor projecten ten behoeve van de 
toezichtcomités. Er is reeds een begin gemaakt met een breed evaluatie-onderzoek om licht te werpen 
op de wijze waarop deze dimensie ook werkelijk door de Structuurfondsen wordt verwezenlijkt. 
Voorts zal de Commissie methodologische beleidslijnen uitwerken voor gebruik door de toezichtco­
mités. Al het werk dat tot nu toe is verzet pleit voor versterking van de samenhang en de 
complementariteit tussen de verschillende typen communautaire bijstandsverlening. 
2. Structuurfondsen, gemeenschappelijk landbouwbeleid en plattelandsontwikkeling 
Structuurfondsen en gemeenschappelijk landbouwbeleid 
Omdat de landbouw nog in een groot aantal van de regio's van de Gemeenschap een van de 
hoofdactiviteiten blijft, bevat het merendeel van de programma's voor de periode 1994-1999 maatre­
gelen met betrekking tot de landbouw. Het is dus onontbeerlijk om er enerzijds op toe te zien dat de 
acties die de Lid-Staten voorstellen in de plannen voor plattelandsontwikkeling, zowel in het kader 
van doelstelling 1 als in dat van doelstelling 5b, verenigbaar zijn met de beleidslijnen van het GLB, en 
om anderzijds rekening te houden met de bijdrage die de landbouwmaatregelen leveren aan de 
ontwikkeling van de economie. In het meest specifieke geval, namelijk doelstelling 5b, is deze 
noodzakelijke complementariteit tussen de hervorming van het GLB en de plattelandsontwikkeling in 
aanmerking genomen bij het opstellen van de maatregelen betreffende de landbouw in het GPD. 
Deze maatregelen houden rekening met de diversiteit van de landbouw in de in doelstelling 5b 
genoemde gebieden (structuren, collectieve organisatievormen, tradities en know-how, geografische 
ligging, min of meer afgelegen ligging ten opzichte van de afzetmarkten). Aan deze verscheidenheid 
aan structuren beantwoordt een verscheidenheid aan oplossingen om ieder landbouwbedrijf in staat 
te stellen zich aan de markt aan te passen, het assortiment producten of diensten uit te breiden 
(landbouwtoerisme, milieu), dit alles gepaard met de nodige inspanningen om de productiekosten in 
de hand te houden. 
5 Zie hoofdstuk l.B.l. Communautaire initiatieven, een analyse van de programma's in de Lid-Staten. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 231 
Weliswaar dragen de voorgenomen maatregelen, waardoor het mogelijk is een toereikend aantal 
landbouwers te handhaven, bij tot de sociaal-economische ontwikkeling van de plattelandsgebieden, 
maar de Commissie heeft er wel voor gezorgd over bepaalde garanties te beschikken. Wanneer een 
nationale steunregeling wordt voorgesteld wordt in het algemeen altijd een onderzoek ingesteld naar 
de verenigbaarheid daarvan met de bestaande voorschriften van het GLB en de regels voor steun­
maatregelen van de Staten. De* acties waaraan prioriteit werd toegekend, hadden betrekking op 
toepassing van nieuwe technologieën, energiebesparing, kwaliteitsbevordering en dergelijke. Op het 
gebied van irrigatie is bijvoorbeeld voorrang gegeven aan maatregelen ter verbetering van de 
bestaande structuren om waterverliezen (verdamping, lekken enz,) te voorkomen zonder dat dit 
i invloed heeft op de geïrrigeerde oppervlakte. Ingeval het om nieuwe gronden bleek te gaan heeft de 
; Commissie ten aanzien van de uitbreidingen zeer strenge beperkingen opgelegd en geëist dat zij over 
; de beoogde teeltplannen wordt geïnformeerd. 
Een zelfde aanpak wordt nagestreefd in het kader van doelstelling 5a ten aanzien van zowel de 
productie- als de afzetstructuur. Om het marktevenwicht in stand te houden is het voor sommige 
producten (varkenssector, eieren, pluimvee) verboden investeringssteun die productiestijging tot 
gevolg heeft te geven. In de sector rundvlees gelden beperkende bepalingen. Op het gebied van de 
verwerking en afzet van landbouwproducten heeft de Commissie selectiecriteria vastgesteld in 
overeenstemming met de communautaire beleidslijnen, in het bijzonder van het GLB. In sommige 
sectoren is investeringssteun verboden of slechts toegestaan binnen nauwe grenzen met gelijktijdige 
inkrimping van de bestaande capaciteit, aangezien modernisatie van de desbetreffende sector (onder 
andere rund- en varkensvlees en bepaalde verwerkte groente- en fruitsoorten) de doelstelling is. 
De betekenis van het platteland 
Meer in het algemeen heeft de Gemeenschap sinds de hervorming van de Structuurfondsen in 1988 
een specifiek beleid ten behoeve van de plattelandsgebieden ingesteld. Het platteland is namelijk aan 
fundamentele veranderingen onderhevig en staat steeds sterker onder druk, waardoor het toch al 
kwetsbare evenwicht in gevaar wordt gebracht. De gebieden met een in hoofdzaak landelijk karakter 
beslaan meer dan 80% van het grondgebied van de Gemeenschap en omvatten meer dan een kwart 
van de bevolking. Het-welvaartspeil van de plattelandsgemeenschappen en het milieu waarin zij leven 
worden steeds meer bedreigd, terwijl de landbouw, die in een groot aantal plattelandsgebieden de 
voornaamste activiteit is, een crisis doormaakt die zelfs de bestaansgrond van die gebieden in gevaar 
brengt. Vermindering van de bedrijvigheid, veroudering van de bevolking, vertrek van de jongeren, 
afschaffing van diensten die onmisbaar zijn voor het leefklimaat ten gevolge van het teruglopen van 
de bevolking, ontvolking, ziedaar enige van de gevaren die sommige plattelandsgebieden bedreigen. 
Artikel 130 A van het Verdrag bepaalt dat de Gemeenschap zich ter versterking van de economische 
en sociale samenhang tot doel stelt, „de verschillen tussen de ontwikkelingsniveaus van de onder­
scheiden regio's en de achterstand van de minst begunstigde regio's, met inbegrip van de plattelands­
gebieden, te verkleinen". Bij steun aan de plattelandsgebieden is het zaak de sterke punten ervan te 
ontwikkelen en rekening te houden met alle economische en maatschappelijke factoren, d.w.z. dat er 
aandacht moet worden besteed aan de landbouw en tegelijkertijd aan alle andere aspecten van het 
leven op het platteland die onmisbaar zijn voor het creëren van een gentegreerde en levensvatbare 
plattelandseconomie, alsmede voor een goed leefklimaat. In een aantal plattelandsgebieden staat 
instandhouding van de landbouw veelal gelijk aan het voortbestaan van die gebieden; wil de 
landbouw kunnen voortbestaan is coördinatie van verschillende acties noodzakelijk, zoals op het 
punt van collectieve afzetorganisaties, diversifiëring van de producten, verbetering van de kwaliteit 
van de producten, voortzetting van het beleid op fytosanitair gebied en van het onderzoeksbeleid. 
Tegelijkertijd dienen de inspanningen die moeten leiden tot modernisering of aanpassing van de 
landbouwstructuren te worden voortgezet, dit met het oog op versterking van het concurrentievermo­
gen van de landbouwbedrijven en behoud van de natuurlijke ruimte in het kader van het milieube-
schermingsbeleid. 
232 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Toch vertoont de werkgelegenheid in de*landbouw al sinds vele jaren een dalende lijn. Nog slechts 
5,5% van de totale actieve bevolking is werkzaam in de landbouw, terwijl in de jaren zestig nog 20% 
van de actieve bevolking in de landbouw werkte. De trek naar de grote stedelijke agglomeraties is in 
feite geen oplossing, aangezien enerzijds de voortdurende werkloosheid verhindert dat arbeidskrach­
ten worden aangenomen en de bestaande malaise slechts verergert en anderzijds de trek naar de stad 
bepaalde landbouwgebieden dreigt te ontvolken waardoor het evenwicht op het grondgebied van de 
Unie dreigt te worden verstoord. Een multisectorieel communautair beleid dat gericht is op ontwikke­
ling van het platteland moet dus bijdragen tot de instandhouding van de sociale structuur en de 
ontwikkeling van levensvatbare plattelandsgemeenschappen. Daarom moeten er alternatieve oplos­
singen worden gezocht om ontvolking te voorkomen door het creëren van zoveel mogelijk nieuwe 
arbeidsplaatsen buiten de landbouw, met name in sectoren als toerisme, ambachtelijke activiteiten, 
midden- en kleinbedrijf, vervangende diensten, dorpsvernieuwing, onderhoud van de woningen of de 
vele gebouwen die deel uitmaken van het historisch erfgoed. 
Dit ontwikkelingsbeleid ten aanzien van de plattelandsgebieden dient op het gehele grondgebied van 
de Gemeenschap ten uitvoer te worden gelegd. De financiële maatregelen in het kader van doelstell­
ing 5a dragen hiertoe bij, evenals de flankerende maatregelen behorend bij de hervorming van het 
GLB. Overigens dienen deze inspanningen in de eerste plaats betrekking te hebben op de sterkst 
getroffen regio's of de gebieden met de geringste economische ontwikkeling. Daarom dienen de 
kredieten te worden geconcentreerd op de regio's van de doelstellingen 1 en 6 en de zones van 
objectief 5b, zowel in het kader van het CB/GPD als in het kader van de communautaire initiatieven, 
met name LEADER. In de periode 1989-1993 is ongeveer 15 miljard ecu besteed aan plattelandsont­
wikkeling. Voor de periode 1994-1999 wordt het dubbele uitgetrokken. 
3. Structuurfondsen en gemeenschappelijk visserijbeleid 
Sinds 1994, het jaar waarin het G VB in de mechanismen van de Structuurfondsen is geïntegreerd, 
functioneren alle instrumenten die ten behoeve van de visserij structuren worden ingezet (zowel de 
CB's/GPD's als het initiatief PESCA) in een dubbele context. Enerzijds moeten zij het voortbestaan 
en de bestendige ontwikkeling van het visserijbeleid waarborgen door ondersteuning van de aanpas­
sing van de visserij-inspanningen tegenover een afname van de bestanden. Anderzijds dragen deze 
instrumenten bij tot versterking van de economische en sociale cohesie, doordat zij steun verlenen 
aan een verdere ontwikkeling van de structuren van de gehele visvangstketen — vissersvloot, 
aquacultuur, verwerking van de producten, haveninstallaties. Voorts moeten de door het FIOV 
gefinancierde maatregelen met betrekking tot de vissersvloot stroken met de doelstellingen van de 
meerjarige oriëntatieprogramma's (MOP's), die de visserij-inspanningen per Lid-Staat beperken. 
Met name is steun bij de bouw van nieuwe vissersschepen slechts toegestaan indien de tussentijdse 
jaarlijkse doelstellingen van de MOP's, en naderhand de einddoelstellingen, in acht worden geno­
men. 
4. Structuurfondsen en MKB 
Wat de steunverlening aan het midden- en kleinbedrijf en de ambachtelijke sector betreft, zijn de 
voor de periode 1994-1999 goedgekeurde oriëntatieprogramma's een weerspiegeling van de grote 
betekenis die de Gemeenschap aan het midden- en kleinbedrijf hecht. Zo wordt gemiddeld 10% van 
de EFRO-middelen op specifieke wijze bestemd voor maatregelen ten behoeve van het midden- en 
kleinbedrijf4. Bovendien zal het communautaire initiatief MKB bijdragen tot verbetering van de 
know-how bij het midden- en kleinbedrijf, terwijl ADAPT is gericht op bevordering van de 
werkgelegenheid en aanpassing van de arbeidskrachten aan de veranderingen in het bedrijfsleven, 
hetgeen eveneens aan het midden- en kleinbedrijf ten goede moet komen. 
4 Zie jaarverslag 1994. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 233 
Kenmerkend voor het jaar 1995 was de goedkeuring van de meeste programma's met betrekking tot 
het communautaire initiatief MKB (1 miljard ecu, waarvan 800 miljoen voor de regio's van 
doelstelling 1). In het kader van de toezichtcomités dient de Commissie zich ervan te vergewissen dat 
zich onder de sociale en economische partners ook vertegenwoordigers van het midden- en kleinbe­
drijf bevinden die deelnemen aan de tenuitvoerlegging van de programma's, zodat het MKB in 
sterkere mate wordt betrokken bij de communautaire programma's; dit is ook een van de aanbevelin­
gen in het verslag dat de Commissie heeft aangeboden aan de Europese Raad te Madrid5, waarin zij 
de nadruk heeft gelegd op de grote betekenis van het midden- en kleinbedrijf als dynamische bron 
van werkgelegenheid, groei en concurrentievermogen in de Europese Unie. Opgemerkt dient te 
worden dat de diensten van de Commissie die verantwoordelijk zijn voor het ondernemingenbeleid 
deel uitmaken van de comités die toezicht houden op de programma's die meer in het bijzonder het 
midden- en kleinbedrijf betreffen. Het gaat om onder andere de programma's met betrekking tot het 
bedrijfsleven en de dienstensector, in het bijzonder in de landen van doelstelling 1 (Ierland, Portugal 
en Griekenland) en de programma's behorend bij het initiatief MKB. 
EUROPARTNERSCHAP, ontmoetingsdagen voor Europese bedrijven: 
In 1995 zijn twee EUROPARTNERSCHAP-evenementen georganiseerd, 
in Duitsland en in Portugal. Deze evenementen beogen de samenwerking 
te stimuleren en contacten te leggen tussen bedrijven in de voor bijstands­
verlening in aanmerking komende regio's (doelstellingen 1, 2, 5b en 6) en 
bedrijven in de andere Lid-Staten en derde landen. 
EUROPARTNERSCHAP Rijnland in Noord-Westfalen (Dortmund, 20-
21 maart 1995) is bezocht door ongeveer 5.000 bezoekers uit 54 landen. 
Er hebben ongeveer 10.000 contacten plaatsgevonden tussen de 357 
Duitse bedrijven en de 2.000 bezoekende kleine en middelgrote bedrijven, 
waarvan er 200 afkomstig waren uit landen van de Gemeenschap van 
Onafhankelijke Staten. 
EUROPARTNERSCHAP Portugal (Lissabon, 24-25 november 1995) 
was eveneens een groot succes. De 406 Portugese bedrijven hebben er 
13.000 contacten gehad met ongeveer 2.000 kleine en middelgrote be­
drijven. 
De Commissie ondersteunt deelname aan deze evenementen van be­
drijven uit Centraal- en Midden-Europa, de Gemeenschap van Onafhan­
kelijke Staten en het Middellandsezeegebied. 
5. Structuurfondsen, onderzoek en technologische ontwikkeling 
Het jaar 1995 wordt gekenmerkt door voortzetting van de actie die in 1993 in gang is gezet met*de 
mededeling van de Commissie „Cohesie en het OTO-beleid"6. Deze mededeling heeft er sinds 1994 
toe geleid dat in het vierde kaderprogramma voor onderzoek meer rekening wordt gehouden met de 
economische en sociale cohesie en in de Structuurfondsen met het aspect onderzoek en technologi­
sche ontwikkeling. Zo zijn met name de door de Structuurfondsen gefinancierde acties op het gebied 
van onderzoek en technologische ontwikkeling netto sterk toegenomen, niet alleen in omvang 
(hetgeen ten dele is toe te schrijven aan het feit dat het budget van de Structuurfondsen voor de 
periode 1994-1999 bijna verdubbeld is), maar ook in verhouding met de voorgaande periode7. Ter 
herinnering zij vermeld dat deze acties ongeveer 5% van de communautaire bijdragen in het kader 
van doelstelling 1 vertegenwoordigen en 12% van de bijdragen voor doelstelling 2. Voorts is bij de 
herziening van de verordening over het ESF bepaald dat dit fonds voor de gebieden van de 
doelstellingen 1, 2 en 5b bijstand kan verlenen voor scholing voor onderzoek, wetenschap en 
technologie. 
' Rapport van de Commissie over • De rol van het midden- en kleinbedrijf als dynamische bron van werkgelegenheid, 
groei en concurrentievermogen in de Europese Unie", SEC (95)2086 
* COM (93)203 van 12.5.93. 
7 Zie jaarverslag 1994. 
234 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Wat de communautaire initiatieven betreft, zien we dat in 1995 het merendeel van de MKB- en 
ADAPT-programma's van start is gegaan. Via het initiatief MKB is bevordering van de samenwerk­
ing voor OTO-doeleinden binnen het midden- en kleinbedrijf zelf mogelijk, alsmede tussen het MKB 
en de onderzoekscentra, de centra voor technologieoverdracht, de universiteiten en de andere 
opleidingscentra. Het initiatief ADAPT (1,5 miljard ecu, waarvan 400 miljoen is bestemd voor de 
regio's van doelstelling 1), ondersteunt onder andere de samenwerking en uitwisseling tussen be­
drijven, en voorts het onderzoek met betrekking tot overdracht van technologie aan bedrijven en 
organisaties voor beroepsonderwijs. Daar komen de innoverende acties uit hoofde van doelstelling 10 
van het EFRO nog bij. In het kader van deze acties is in de tweede helft van 1995 een oproep gedaan 
tot het indienen van voorstellen voor de ontwikkeling van een regionaal innoveringsbeleid, een 
regionaal ontwikkelingsbeleid met betrekking tot de informatiemaatschappij en voor interregionale 
netwerken voor de ontwikkeling van specifieke toepassingen met betrekking tot de informatiemaat­
schappij 8. Het budget dat voor deze acties is uitgetrokken voor de periode 1995-1999 bedraagt 20 
miljoen ecu voor de informatiemaatschappij en 15 miljoen ecu voor samenwerkingsacties die de 
innovatie en de overdracht van technologie bevorderen. 
Anderzijds wordt overeenkomstig de mededeling van 1993 in het vierde kaderprogramma voor 
onderzoek rekening gehouden met het criterium economische en sociale cohesie, voornamelijk in de 
derde (Bekendmaking en exploitatie van onderzoeksresultaten) en vierde (Opleiding en mobiliteit van 
onderzoekers) activiteit van dit programma. In het kader van de eerste van deze twee acties zijn (op 
een totaal van 52) achttien innoveringscentra werkzaam in de regio's van doelstelling 1 en één in een 
van de regio's van doelstelling 6. Het netwerk van innoveringscentra omvat het merendeel van de 
regio's van de doelstellingen 2 en 5b. De actie ten behoeve van de onderzoekers biedt talrijke 
mogelijkheden voor onderzoekers uit probleemregio's, met name voor die uit de regio's van de 
doelstellingen 1 en 6: een extra beursjaar voor onderzoekers die naar hun oorspronkelijke laboratori­
um terugkeren; vergoeding van verblijfskosten van hooggekwalificeerde wetenschappers in die 
regio's; het bevorderen van netwerken tussen probleemgebieden en meer welvarende gebieden; 
selectie van verzoeken om toegang tot grote installaties met het oog op beïnvloeding van het 
wetenschappelijk en technisch potentieel in de probleemgebieden; het stimuleren van de deelname 
van probleemgebieden aan de Euroconferenties; regelmatige evaluatie van de voortgang van het 
cohesieprogramma (in 1995 is er een werkgroep ingesteld die hierop zal toezien). 
6. Structuurfondsen en transeuropese netwerken 
In het algemeen zullen de Structuurfondsen een aanzienlijk deel van hun budget aan financiële steun 
voor alle transeuropese netwerken blijven besteden9. De instelling van een „controlepaneel" voor het 
toezicht op de financiële bijstandsverlening door de verschillende communautaire instrumenten en 
een procedure voor meerjarige programmering voor de transeuropese vervoersnetwerken maken een 
betere coördinatie en samenhang tussen de verschillende instrumenten mogelijk. Meer in het bijzon­
der in 1995 van belang voor de verwezenlijking van de TEN was dat de verordening inzake financiële 
bijstand van de Gemeenschap op het gebied van transeuropese netwerken10 is vastgesteld, waarin de 
voorwaarden en procedures voor het toekennen van communautaire financiële steun aan projecten' 
ten behoeve van het algemeen belang in het kader van de TEN op het gebied van vervoer, 
telecommunicatie en energie zijn vastgelegd. In deze verordening wordt voor de periode 1995-1999 
een bedrag van 2,345 miljard ecu aan budgettaire middelen voor dit doel uitgetrokken. 
• Zie hoofdstuk l.B.2. Innoverende acties en technische bijstand. 
' Zie jaarverslag 1994. 
10 Verordening van de Commissie (EG) nr. 2236/95 van 18 september 1995. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 235 
Transeuropese vervoersnetwerken 
De ontwikkeling van de transeuropese vervoersnetwerken moet oplossingen bieden voor zwakke 
punten in de perifere regio's op het gebied van de infrastructuren en de verbindingen met de centrale 
regio's van de Gemeenschap. Deze ontwikkeling hangt nauw samen met het gemeenschappelijk 
vervoersbeleid11. Het is de bedoeling dat de Gemeenschap hieraan een bijdrage levert in de vorm van 
beleidslijnen die de verwezenlijking van de twee fundamentele doelstellingen, de interne markt en de 
economische en sociale cohesie, moeten bevorderen. Het betreft hier netwerken die voornamelijk 
dienen om een verbinding tot stand te brengen tussen afgelegen en perifere regio's en eilanden 
enerzijds en de centrale regio's van de Gemeenschap anderzijds. In overeenstemming met de 
bepalingen van het Verdrag ter zake (Titel XII, art. 129 B, C en D) bepalen de beleidslijnen de 
beoogde doelstellingen, prioriteiten en de globale richtsnoeren voor acties. Ook dienen zij om 
projecten van algemeen belang vast te stellen. Al deze voorstellen zijn overgenomen in de commun­
autaire beleidslijnen voor de ontwikkeling van het Europese vervoersnetwerk, die in december 1995 
in tweede lezing door het Europees Parlement zijn aangenomen, en waarin het multimodale vervoer 
wordt gezien als een van de oplossingen ter bescherming van het milieu. In deze beleidslijnen worden 
tevens de verschillende elementen van de transeuropese vervoersnetwerken aangegeven die zullen 
worden verwezenlijkt: 
• het wegennet (75.000 km): in de komende tien jaar dient 20.000 km te worden aangelegd of 
aangepast; ongeveer 40% van de werkzaamheden zal worden uitgevoerd in de perifere regio's; 
• het spoorwegnet (73.000 km tegen het jaar 2010): doelstelling is het opheffen van knelpunten in de 
centrale regio's en een betere kwaliteit van het netwerk in de perifere regio's (voorzieningen, 
elektrificering, nieuwe toegangslijnen, enz.); 
• de havens: een goed functioneren hiervan is van fundamenteel belang voor de perifere Lid-Staten; 
dit geldt eveneens voor het informatie- en beheersnetwerk betreffende het scheepvaartverkeer, 
waarvan de toekomstige ontwikkeling (verbetering van de veiligheid en doeltreffendheid gepaard 
met zorg voor het milieu in ecologisch kwetsbare zones) van direct belang is voor de perifere 
landen; 
• het net van luchthavens: dit vervult meer in het bijzonder de taak van toegangspoort, vooral in de 
periferie; van belang is het opzetten van een informatie- en beheersnetwerk voor het luchtvaartver-
keer: op dit punt bestaat momenteel in bepaalde perifere zones een duidelijke leemte. 
De financiële bijstandsverlening door de Gemeenschap vindt plaats op basis van de reeds eerder 
genoemde verordening betreffende financiële steun voor de transeuropese netwerken. Deze bijstand 
wordt verleend in de vorm van medegefinancieerde steun voor uitvoerbaarheidsstudies, garanties 
voor leningen of rentevergoeding, en voorts — in behoorlijk gedocumenteerde gevallen — in de vorm 
van directe subsidies voor de investeringen in aanvulling op de middelen die de Lid-Staten ter 
beschikking stellen. Op grond van bevestigde financiële verwachtingen is er een bedrag van 1,8 
miljard ecu uitgetrokken voor de financiering van vervoersprojecten, in het bijzonder de 14 projecten 
die op de Europese top te Essen als prioritair zijn aangemerkt12. In 1995 is er 240 miljoen ecu 
toegekend. Met het oog op grotere doelmatigheid van de communautaire bijstandsverlening heeft de 
Commissie voor de periode 1996-1999 een meerjarig indicatief programma voorgesteld. Dit budget 
voor de transeuropese vervoersnetwerken dient ter aanvulling van de financiële steun van de 
Structuurfondsen (met name de CB's), die voor financiering van enkele gedeelten van de transeuro­
pese vervoersnetwerken zorg dragen (in Spanje, Ierland en Italië), en van het cohesiefonds, dat 
eveneens delen van het traject van de transeuropese netwerken in de begunstigde Lid-Staten finan­
ciert. De onderlinge samenhang tussen deze verschillende soorten bijstandsverlening komt tot stand 
via gezamenlijke overleg- en raadplegingsprocedures van de verschillende diensten van de Commis-
" Dit beleid wordt uiteengezet in de mededeling van de Commissie „De ontwikkeling van het gemeenschappelijk 
vervoersbeleid in de toekomst" (COM(92)494). Kernpunten hiervan zijn enerzijds het beleid inzake de Europese 
netwerken, en anderzijds de noodzaak om de bescherming van het milieu in het vervoersbeleid te infr-reren 
" Zie jaarverslag 1994. 
236 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
sie. Het EFRO en het cohesiefonds dragen namelijk in zeer ruime bate bij aan de uitvoering van 
projecten tot algemeen belang die betrekking hebben op de transeuropese vervoersnetwerken, welke 
het mogelijk maken het tekort aan infrastructuur — een van de belemmeringen voor het verkeer van 
personen en goederen naar of van de periferie — te verminderen. Het EFRO draagt verder bij in de 
financiering van werk aan de wegen die leiden naar het transeuropese vervoersnet. De inspanningen 
van beide fondsen zijn vooral gericht op steun aan projecten voor intermodaal vervoer. Daardoor 
vormen zij samen één van de basisinstrumenten van de Gemeenschap voor de ontwikkeling van het 
transeuropese vervoersnet en de totstandbrenging van een duurzame mobiliteit die in overeenstem­
ming is met het communautaire milieubeleid. 
Transeuropese energienetten 
De beleidslijnen voor de transeuropese aardgas- en elektriciteitsnetten zijn op 26 oktober 1995 in 
tweede lezing door het Europees Parlement aangenomen, evenals de specifieke maatregelen betref­
fende de transeuropese energienetten. De Structuurfondsen leveren via de CB/GPD maar ook via 
INTERREG II, een belangrijke bijdrage aan de ontwikkeling van de transeuropese energienetten. In 
1995 heeft de Commissie uit hoofde van INTERREG-REGEN een belangrijke bijdrage verleend aan 
de ontwikkeling van aardgasnetten in Griekenland en op het Iberisch schiereiland13. Deze projecten 
maken deel uit van een tiental dat door de Europese Raad van Essen van december 1994 als prioritair 
is aangemerkt. Een van de fundamentele doelstellingen van het beleid inzake de transeuropese 
energienetten (art. 129 van het Verdrag) is overigens het leveren van een bijdrage aan de economische 
en sociale cohesie en met name de totstandbrenging van een verbinding tussen de perifere regio's en 
de centrale regio's van de Gemeenschap. In het kader van de tenuitvoerlegging van dit beleid heeft de 
Commissie uit de begroting voor de transeuropese netwerken in 1995 een bedrag van 12,2 miljoen ecu 
toegekend dat bestemd is voor medefinanciering van studies betreffende de energienetten; 6,5 
miljoen (53%) hiervan is bestemd voor projecten in de regio's met een ontwikkelingsachterstand. 
Transeuropese telecommunicatienetten 
Wat tenslotte de telecommunicatie betreft, zijn de beleidslijnen voor de TEN-ISDN (transeuropese 
digitale netwerken voor geïntegreerde diensten) op 19 oktober 1995 aangenomen. Zij stellen een 
algemeen kader vast voor financiële steun aan Europese acties betreffende de digitale netwerken voor 
geïntegreerde diensten. 
7. Structuurfondsen en de doorzichtigheid bij overheidsopdrachten 
De naleving van de communautaire voorschriften met betrekking tot de aanbesteding van overheid­
sopdrachten is een vereiste dat expliciet in artikel 7 van de kaderverordening inzake de Structuur­
fondsen wordt genoemd. De Commissie ziet op verschillende manieren toe op de naleving van de 
bepalingen, namelijk enerzijds bij de behandeling van verzoeken om medefinanciering en anderzijds 
bij de controle in het kader van de Fondsen. Controle vooraf op de toepassing van de bepalingen 
betreffende overheidsopdrachten (Verdrag en richtlijnen), wordt, met name met het oog op het 
beginsel van partnerschap en programmering, alleen uitgevoerd voor projecten van meer dan 25 
miljoen ecu. Tijdens de uitvoering van de programma's kan de Commissie via de Toezichtcomités 
nagaan of de betrokken bepalingen worden nageleefd. Gezien het grote aantal projecten gebeurt dat 
echter niet systematisch. Het is namelijk in de eerste plaats aan de verantwoordelijke autoriteiten van 
de Lid-Staten om dat te doen. Bij elke controle ter plaatse14 wordt wel systematisch de naleving van 
de voorschriften inzake overheidsopdrachten geverifieerd. Bovendien neemt de Commissie bij klach-
11 Zie Hoofdstuk l.B.l. Communautaire initiatieven. 
" Zie hoofdstuk II.B. Controles en financieel beheer. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 237 
ten met betrekking tot overtreding van de voorschriften inzake overheidsopdrachten maatregelen ten 
aanzien van de financiële bijstand indien er sprake is van communautaire medefinanciering. Zo is in 
1995 bij enkele belangrijke betwiste dossiers geconstateerd dat geld van de Gemeenschap op het spel 
stond. 
Hoewel zo op verschillende manieren informatie over de wijze van aanbesteding wordt verkregen, 
speelt het toeval toch nog een grote rol en blijft de kans op ongelijke behandeling groot. De aard van 
; het systeem, namelijk medefinanciering van programma's en niet van projecten, brengt mee dat de 
controle op de voorschriften inzake overheidsopdrachten in hoofdzaak dient te worden uitgevoerd 
I door de nationale autoriteiten die de programma's uitvoeren en de projecten selecteren. De Commis-
' sie laat evenwel haar gedachten gaan over middelen om verbetering in deze situatie te brengen. Het is 
I allereerst zaak om zich ervan te vergewissen dat de richtlijnen op dit vlak correct in de nationale 
wetgeving worden overgenomen. Een aanvullende oplossing, die overigens eerst in partnerschap met 
de Lid-Staten zou moeten worden bestudeerd en besproken, zou gebaseerd kunnen worden op de 
[ volgende elementen: afgifte van een verklaring van naleving van de voorschriften inzake overheid-
! sopdrachten aan de aanbestedende diensten; de instelling van een controle-orgaan met betrekking tot 
! de bepalingen ter zake; aansprakelijkheid van de aanbestedende instantiein in gevallen waarin sprake 
is van communautaire financiële steun. Een dergelijke oplossing zou moeten zijn gebaseerd op 
; subsidiariteit en partnerschap. Hoe het ook zij, een nieuwe stap in de ontwikkeling van het 
i controlesysteem is noodzakelijk om meer inzicht te krijgen in de werkelijke situatie met betrekking 
; tot gefinancierde overheidsopdrachten en om te komen tot controles die meer op preventie en minder 
op repressie berusten. 
8. Structuurfondsen en mededingingsbeleid 
Uit hoofde van de artikelen 92 en 93 van het Verdrag oefent de Commissie controle uit op de 
overheidssteun aan bedrijven voor zover deze een verstoring van het concurrentie-evenwicht ten 
gevolge heeft en het handelsverkeer tussen de Lid-Staten ongunstig benvloedt. De Commissie ruimt 
in haar beoordelingscriteria voor bijstand een belangrijke plaats in voor de economische en sociale 
ontwikkeling, zoals blijkt uit de teksten van algemene strekking die in 1995 zijn aangenomen. Zo 
wijzen de richtsnoeren, inzake steunmaatregelen voor de werkgelegenheid15 erop dat deze steunmaat­
regelen gunstig kunnen worden beoordeeld indien zij zijn gericht op het scheppen van nieuwe 
arbeidsplaatsen in een minder begunstigde regio. Ook de communautaire flankering van staatssteun 
voor onderzoek en ontwikkeling16 voorziet in bepaalde verhogingen wanneer de gesubsidieerde 
projecten worden uitgevoerd in een regio die in aanmerking komt voor bijstandsverlening. Omgeke­
erd is het van belang dat de Commissie de samenhang tussen haar structuurbeleid en het mededing­
ingsbeleid waarborgt, want de steunverlening aan bedrijven vertegenwoordigt een belangrijk deel van 
de structurele bijstandsverlening. Om die samenhang te garanderen bestudeert de Commissie de 
steunmaatregelen die zijn vervat in de programmeringsdocumenten en onderzoekt zij met name of de 
nationale complementen van de door de Gemeenschap medegefinancierde bijstandsverlening in 
overeenstemming zijn met de door de Commissie goedgekeurde regelingen, overeenkomstig de 
artikelen 92 en 93 van het Verdrag. 
De samenhang tussen het mededingingsbeleid en het in 1994 in gang gezette structuurbeleid17 is in 
1995 verder versterkt. In de eerste plaats vermeldenswaard zijn de kaarten van de regio's die in 
Spanje en België op het nationale vlak voor gerichte regionale steun in aanmerking komen. De 
herziening van deze kaarten is in 1995 voltooid. Op deze kaarten is het tijdschema voor de 
programmering van de verschillende doelstellingen van de Structuurfondsen af te lezen. Bovendien 
kan aan de hand van die kaarten de samenhang in de steunverlening aan de regio's door de Lid-Staat 
15 PB nr. C 334 van 12.12.1995. 
'• PB nr. C 45 van 17.2.1996. 
" Zie jaarverslag 1994. 
238 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
enerzijds en de Structuurfondsen anderzijds worden verbeterd. In de tweede plaats hebben de drie 
nieuwe Lid-Staten (Oostenrijk, Finland en Zweden) de lijst ingediend met de regelingen waarop de 
medegefinancierde communautaire bijstand aan de Commissie betrekking heeft. Sommige van deze 
regelingen zijn zonder meer goedgekeurd zoals zij in 1994 waren aangenomen in het kader van het 
akkoord inzake de Europese Economische Ruimte. Andere, die al voor de inwerkingtreding van het 
EER-akkoord waren ingesteld, zijn gewijzigd in overeenstemming met de communautaire mededing­
ingsvoorschriften. De kaarten voor de regionaal gerichte steunmaatregelen in de nieuwe Lid-Staten 
konden zo eveneens in 1995 worden vastgesteld. Het feit dat er nog enkele voor steun uit hoofde van 
de doelstellingen 1, 2, 5b en 6 in aanmerking komende gebieden overblijven, die door een Lid-Staat 
echter niet in zijn kaart voor regionale steun zijn aangegeven, is niet onverenigbaar met medefinan­
ciering van steunregelingen voor bedrijven door de Structuurfondsen. Steunregelingen die zijn 
i goedgekeurd in die voor steun in aanmerking komende gebieden moeten dan in overeenstemming zijn 
met de de minimis-iegéiing inzake steunverlening en de regeling voor het midden- en kleinbedrijf, 
dan wel vallen onder horizontale steunregelingen inzake het milieu of onderzoek/ontwikkeling. 
Tenslotte blijft de verbeterde coördinatie van de procedures voor besluitvorming inzake enerzijds de 
toekenning van steunverlening door de Structuurfondsen en anderzijds het verkrijgen van staatssteun 
haar vruchten afwerpen. Door deze cordinatie is het namelijk mogelijk geworden de toekenningsbe­
schikkingen inzake steunverlening door de Structuurfondsen sneller goed te keuren. 
9. Structuurbeleid en onderwijs en opleiding 
1995 was het eerste jaar van de looptijd van de nieuwe generatie van communautaire actieprogram­
ma's op het gebied van onderwijs en beroepsopleiding. Deze nieuwe actieprogramma's, namelijk 
SOCRATES1» en LEONARDO DA VINCI19, zijn door de Raad goedgekeurd op grond van artikel 
126 en/of artikel 127 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. Voor beide programma's geldt 
dat de uitvoering consistent en complementair moet zijn met die van de overige communautaire 
programma's en initiatieven. Bovendien is in artikel 8 van het besluit van de Raad tot vaststelling van 
het programma LEONARDO DA VINCI het volgende bepaald: „in het kader van hun verantwoor­
delijkheden met betrekking tot de verwezenlijking van de communautaire bestekken hebben de Lid-
Staten de mogelijkheid samenhang te scheppen tussen dit programma en de Structuurfondsen". 
Deze nadruk op consistentie en complementariteit is vanzelfsprekend in het licht van de ontwikkelin­
gen die hebben plaatsgevonden nadat de Europese Raad in Essen onderwijs en opleiding bovenaan 
op de politieke agenda had geplaatst als elementen die een sleutelrol spelen bij de bevordering van de 
werkgelegenheid en de verbetering van het concurrentievermogen. De resultaten van innovatieve 
onderwijs- en opleidingsprojecten moeten toepassing kunnen vinden in het kader van de hoofdactivi­
teiten van de Structuurfondsen. 
Er is een praktische aanpak uitgewerkt om te zorgen voor complementariteit tussen de communautai­
re initiatieven ADAPT en WERKGELEGENHEID enerzijds en het programma LEONARDO DA 
VINCI anderzijds. De betrokken diensten van de Commissie hebben in maart 1995 een kaderdocu­
ment over complementariteit opgesteld, waarin is aangegeven welke maatregelen daartoe kunnen 
worden genomen. Het gaat er bij deze maatregelen om enerzijds dubbele financiering te voorkomen, 
en anderzijds te profiteren van de voordelen op een op complementariteit gerichte uitvoering van de 
twee categorieën acties. 
11 Besluit nr. 819/95/EG van het Europees Parlement en de Raad van 14 maart 1995 tot instelling van het 
communautaire actieprogramma Socrates. 
" Besluit 94/819/EG van de Raad van 6 december 1994 tot vaststelling van een actieprogramma voor de ontwikkeling 
van een beleid van de Europese Gemeenschap inzake beroepsopleiding. 
239 
HOOFDSTUK III 
DIALOOG TUSSEN DE INSTELLINGEN, REGIONAAL PARTNERSCHAP 
DIALOOG MET DE SOCIALE PARTNERS 
VOORLICHTING EN INFORMATIE 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 241 
A. DIALOOG TUSSEN DE INSTELLINGEN 
De tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen geeft aanleiding tot een voortgaande, zeer gevarieerde 
dialoog tussen de Commissie en de andere communautaire instellingen op allerlei gebieden. Bij deze 
dialoog zijn steeds meer partners betrokken en ook het aantal onderwerpen vertoont een stijgende 
lijn. De discussies vertonen een grote verscheidenheid en bestrijken een gebied dat zich uitstrekt van 
stelselmatige uitwisseling van informatie tussen de Commissie en het Parlement, het Economisch en 
Sociaal Comité en in het bijzonder het Comité van de regio's, tot de goedkeuring van officiële teksten 
bestemd voor de andere instellingen, in de vorm van mededelingen van de Commissie en adviezen en 
besluiten van de andere instellingen. Dit overleg vindt voornamelijk plaats via directe contacten. 
Deze kunnen formeel zijn (bijv. zittingen van het Europees Parlement en de verschillende commissies 
daarvan, dan wel bijeenkomsten van ministers) of informeel (seminars en gemeenschappelijke 
werkgroepen) en tenslotte op het politieke of technische vlak liggen (tussen de diensten onderling en 
binnen de Comités voor de Structuurfondsen). 
Bij al deze contacten is natuurlijk een groot aantal onderwerpen aan de orde gekomen. Het ging 
daarbij in 1995 uiteraard om een aantal belangrijke onderwerpen voor de Structuurfondsen en de 
economische en sociale cohesie, namelijk de goedkeuring van de programma's in de nieuwe Lid-
Staten en het nieuwe initiatief PEACE voor verzoening en vrede in Noord-Ierland, de voorbereiding 
van het Commissiebesluit betreffende de verdeling van de voor de communautaire initiatieven 
gereserveerde kredieten en het daarmee samenhangende overleg, de voorbereiding van de tweede fase 
van de programma's van doelstelling 2 (1997-1999) en voorts de reacties op het vijfde Periodieke 
Verslag betreffende de sociaal-economische ontwikkeling van de regio's (goedgekeurd in 1994). Er 
kwamen ook kwesties aan de orde met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen, 
! zoals doelmatigheid en evaluatie, de voortgang in de uitvoering van de operationele programma's en 
! de bijbehorende financiële afhandeling, evenals de betrokkenheid van de lokale overheden en de 
! sociaal-economische partners. Daarnaast ging de discussie over thema's die indirect betrekking 
; hebben op de Structuurfondsen, zoals hun aandeel in de ontwikkeling van een beleid betreffende 
ruimtelijke ordening op Europese schaal en de bijdrage die de Structuurfondsen kunnen leveren aan 
de bevordering van de werkgelegenheid. 
1. Dialoog met het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité 
1.1. Het Europees Parlement 
In 1995 is er een ononderbroken vruchtbare dialoog gevoerd tussen de Commissie en het Europees 
Parlement. Allereerst dient te worden vermeld dat op grond van de in 1993 tussen de Commissie en 
het Europees Parlement overeengekomen gedragsregels alle programmeringsdocumenten met betrek­
king tot structurele maatregelen aan het Parlement worden toegestuurd. De dialoog tussen de 
Commissie en het Europees Parlement speelt zich hoofdzakelijk af op twee gebieden: het goedkeuren 
van besluiten en adviezen inzake het structuurbeleid, zulks op initiatief van speciale parlementaire 
commissies, alsmede de regelmatige aanwezigheid van vertegenwoordigers van de Commissie bij de 
vergaderingen van deze parlementaire commissies. 
Met betrekking tot het regionaal beleid heeft het Parlement in 1995 adviezen uitgebracht over 
verschillende steunmaatregelen van de Structuurfondsen. Deze adviezen hadden betrekking op 
financiële steun voor een speciaal moderniseringsprogramma voor de textiel- en kledingindustrie1 in 
Portugal, een steunprogramma voor vrede en verzoening in Noord-Ierland (initiatief PEACE)2, het 
1 Programma dat aanvankelijk in 1993 is goedgekeurd als communautair initiatief voor de textiel in Portugal, en 
vervolgens is ondergebracht bij Rubriek 3 van de financiële vooruitzichten (zie Jaarverslag 1994 en dit verslag, 
hoofdstuk I.B.l. Communautaire initiatieven). 
1 Zie hoofdstuk I.B.l. Communautaire initiatieven. 
242 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
voorstel van de Commissie om buitengewone communautaire steun te verlenen ten behoeve van het 
herstel van de gebieden op Madeira die in oktober 1993 door een cycloon zijn getroffen, en de 
ontwerpbeschikking betreffende het lage accijnstarief voor de traditioneel bereide rum uit de Franse 
overzeese departementen. 
Voorts heeft het Parlement advies uitgebracht met betrekking tot het vijfde Periodieke Verslag 
betreffende de sociaal-economische ontwikkeling van de regio's van de Gemeenschap. Het Parlement 
; constateert daarbij dat de situatie in verschillende regio's van de Gemeenschap in het algemeen is 
j verbeterd, maar dat de economische en sociale verschillen desondanks groot blijven en verzoekt 
I daarom de negatieve factoren die de ongelijkheid versterken te onderzoeken, de structurele en 
i financiële steunmaatregelen te evalueren, de controlemaatregelen te intensiveren en in geval van 
i verkeerd gebruik van de kredieten zwaardere sancties toe te passen. Het Parlement verzoekt boven-
; dien om een studie te ondernemen over de criteria die gelden om voor steun van de Structuurfondsen 
in aanmerking te komen (met als oogmerk de doelmatigheid te vergroten) evenals een studie naar de 
gevolgen van een toekomstige uitbreiding van de Unie. Het Parlement heeft verder een besluit met 
betrekking tot de mededeling „Europa 2000 + " genomen waarin met name wordt gevraagd om in het 
kader van de Intergouvernementele Conferentie in 1996 in het Verdrag betreffende de Unie de voor 
de tenuitvoerlegging van een beleid betreffende ruimtelijke ordening op Europese schaal noodzake­
lijke elementen op te nemen. Het gaat hierbij met name om de invoering van Gemeenschappelijke 
beleidslijnen die een waarborg zijn voor de samenhang en complementariteit van het communautaire 
beleid op de verschillende terreinen, versterking van het beleid ten behoeve van de transeuropese 
netwerken, en voorts een wettelijk kader dat de grensoverschrijdende en interregionale samenwerking 
vereenvoudigt. 
De Commissie heeft zich van harte bereid verklaard om de ontwikkelingen in de uitvoering van de 
verschillende aspecten van het structuurbeleid aan de commissie regionaal beleid te presenteren. Zo 
heeft mevrouw Wulf-Mathies, Commissaris voor regionaal beleid en cohesie, het regionale werkpro-
j gramma voor 1995 voor de parlementsleden uiteengezet en hen vervolgens geïnformeerd over het 
! vervolg op de informele bijeenkomst van ministers in Straatsburg op 30 en 31 maart 19953, alsmede 
! over de ontwerpbeschikking van de Commissie betreffende de toewijzing van de kredieten gereserve-
' erd voor communautaire initiatieven4. Zij heeft tevens uiteenzettingen over de grensoverschrijdende 
: samenwerking en over de samenhang tussen economische en sociale cohesie en de Economische en 
Monetaire Unie gegeven. Ook Commissaris de Silguy, belast met economische en monetaire zaken, 
heeft zich over dit thema uitgesproken. Voor het einde van het jaar heeft mevrouw Wulf-Mathies het 
werkprogramma van de Commissie voor 1996 ingediend, alsmede de beleidslijnen betreffende 
steunmaatregelen in de gebieden van doelstelling 2 voor de periode 1997-1999 en de mededeling over 
cohesiebeleid en milieu5. De Directeur-Generaal voor regionaal beleid en cohesie heeft van zijn kant 
een toelichting gegeven op de activiteiten van het Financieel cohesie-instrument, de voorloper van het 
Cohesiefonds in de jaren 1993-1994, alsmede informatie verstrekt over de nieuwe regioprogramma's 
uit hoofde van doelstellingen 1 en 2 van de Structuurfondsen. 
In het bijzonder voor het ESF kan worden vermeld dat de werkgroep die in 1994 door de Commissie 
voor sociale zaken en werkgelegenheid van het Europees Parlement en het ESF is opgericht zijn werk 
in 1995 het gehele jaar heeft voortgezet. In een zeer wendbare opzet is de groep (bestaande uit vijf 
leden van de Commissie voor sociale zaken met de directeur en de verantwoordelijke hoofden van 
diensten van het ESF) in 1995 gemiddeld één maal per maand bijeengekomen. De behandelde punten 
waren van horizontale aard, bijvoorbeeld de begrotingsuitvoering, de tenuitvoerlegging van de OP's, 
evaluatie, communautaire initiatieven, maar anderzijds kwamen er ook meer specifieke punten aan 
de orde, zoals vernieuwende maatregelen uit hoofde van artikel 6 van de verordening betreffende het 
ESF, de informatiemaatschappij, het verslag van de Rekenkamer enz. Voorts heeft de werkgroep een 
> Zie hoofdstuk III.A.3. Informele bijeenkomsten van ministers voor regionaal beleid en ruimtelijke ordening. 
4 Zie hoofdstuk I.B.l. Communautaire initiatieven. 
» Zie hoofdstuk I.A.1.2. Grotere aandacht voor de milieuaspecten. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 243 
bezoek aan Italië gebracht om een direct overzicht te krijgen van de door het ESF medegefinancierde 
acties. 
Landbouwzaken en plattelandsontwikkeling stonden tijdens de voorbereiding van een advies over het 
vijfde jaarlijkse verslag over de Structuurfondsen centraal bij het overleg over de tenuitvoerlegging 
van een beleid ten gunste van plattelandsontwikkeling in de Europese Unie dat past in het kader van 
de verschillende relevante doelstellingen (1, 5a, 5b) en in het communautaire initiatief LEADER. 
Daarbij zijn verschillende problemen ter sprake gekomen: behoud van werkgelegenheid op het 
; platteland, diversifiëring van de bedrijvigheid zowel in de landbouw als in niet-landbouwsectoren, 
problemen met betrekking tot de bescherming van natuurgebieden, milieubehoud en voorts proble-
: men van meer administratieve aard, zoals de doorbetaling van de subsidies en de inbreng van de 
economische en sociale partners. Ook zijn er adviezen uitgebracht voor het vaststellen van de minder 
begunstigde gebieden in de drie nieuwe Lid-Staten, zowel bergstreken als landbouwgebieden, een en 
ander overeenkomstig de bepalingen van Richtlijn 75/268/EEG van de Raad van 28 april 1975 
betreffende de landbouw in berg- en probleemgebieden. Tenslotte zijn er adviezen uitgebracht 
aangaande de tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven in de drie nieuwe Lid-Staten, en 
met name over de wijze waarop de kredieten over de verschillende initiatieven moeten worden 
; verdeeld, alsmede over de verdeling van de reservekredieten over de twaalf oude Lid-Staten. 
i Ook tussen de Commissie en de Commissie visserij van het Parlement blijft de dialoog gaande. Zo 
i heeft het Europees Parlement gevraagd om sociaal-economische maatregelen ten behoeve van de 
; vissers, en vervolgens de invoering daarvan in de loop van het jaar buitengewoon gunstig ontvan-
| gen'. Mevrouw Bonino, Commissaris voor visserijzaken, heeft tijdens de plenaire zitting van het 
| Parlement in september 1995 een toelichting gegeven op het standpunt van de Commissie dienaan-
i gaande. Voorts heeft de dialoog tussen de Commissie en de Commissie visserij van het Parlement in 
| 1996 extra gestalte gekregen door thematische werkberaden, waarvan er één was gewijd aan het 
i structuurbeleid ten behoeve van deze sector (Santiago de Compostella, 2-3 oktober 1995). 
1.2. Het Economisch en Sociaal Comité 
De Commissie volgt de werkzaamheden van het Economisch en Sociaal Comité met aandacht en 
levert er in alle opzichten, zowel beleidsmatig als technisch, een bijdrage aan. In 1995 zijn de 
contacten voortgezet en heeft de Commissie alle door het Comité uitgebrachte adviezen bestudeerd. 
Anderzijds heeft het Comité adviezen uitgebracht over drie verslagen met betrekking tot het 
regionaal beleid, met name het vijfde jaarverslag over de tenuitvoerlegging van de hervorming van de 
Structuurfondsen (1993), het vijfde periodieke verslag over de sociaal-economische situatie in de 
regio's en het jaarverslag betreffende het Financieel cohesie-instrument (1993-1994). De Commissie 
heeft nota genomen van de opmerkingen en suggesties van het ESC en haar reacties te kennen 
gegeven. Voorts heeft het Comité een advies betreffende het PEACE-initiatief uitgebracht. 
In zijn initiatiefadviezen heeft het Comité als zijn mening gegeven dat overleg nodig is over de 
toekomst van de cohesie bij een mogelijke nieuwe uitbreiding. Het Comité heeft naar aanleiding van 
de plaatselijke ontwikkelingsinitiatieven gewezen op de voordelen die plaatselijke ontwikkeling biedt 
in economisch, ruimtelijk en sociaal opzicht. Ten aanzien van ruimtelijke ordening heeft het Comité 
zijn mening gegeven over de toekomstgerichte studie „Europa 2000 + " en in dit verband ook over 
ruimtelijke ordening en interregionale samenwerking in het Middellandsezeegebied, zulks met het 
oog op een sterkere economische en sociale cohesie. Het ESC sluit zich geheel aan bij de door de 
Commissie in haar mededeling „Europa 2000 + " verwoorde standpunten. Tevens legt het Comité de 
nadruk op het belang van een communautaire visie op de ruimtelijke ordening. In dat perspectief 
steunt het Comité volledig de ontwikkeling van de transnationale samenwerking in het kader van de 
herziening van initiatief INTERREG II7, alsmede de inspanningen van het Comité voor ruimtelijke 
* Zie hoofdstuk I.A.5.2. Doelstelling 5a, visserij. 
7 Zie hoofdstuk I.B.l. Communautaire initiatieven. 
244 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
ontwikkeling die zijn gericht op de uitwerking van het Europees ruimtelijke-ontwikkelingsperspectief 
(EROP). Tenslotte bepleit het ESC dat het beleid ten aanzien van ruimtelijke ordening in het Verdrag 
betreffende de Unie wordt opgenomen. 
Tegelijkertijd is de dialoog met het ESF in 1995 voortgezet. In dat kader hebben vertegenwoordigers 
van de Commissie deelgenomen aan de werkzaamheden van het Comité die betrekking hadden op 
aspecten van de arbeidsmarkt en de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen. Op het gebied van de 
visserij was dit eveneens het geval. In dat kader heeft het Comité met eenstemmigheid een positief 
advies uitgebracht ten aanzien van beide wijzigingen8 in de FIO V-ver ordening (wijziging van de 
tonnage en sociaal-economische maatregelen voor vissers). 
2. Betrekkingen met het Comité van de regio's 
In de loop van 1995 heeft de Commissie regels opgesteld om de dialoog met het Comité van de regio's 
uit te breiden door een grote mate van samenwerking. Voorgesteld is deze samenwerking te baseren 
op een jaarlijks overlegprogramma dat meer omvat dan de vijf in het Verdrag vastgestelde sectoren, 
en niet alleen betrekking heeft op voorstellen op het gebied van regelgeving, maar ook op de 
voorbereidende raadplegingsprocedure die daaraan voorafgaat. In verband hiermee heeft mevrouw 
Wulf-Mathies tijdens de plenaire zitting van september 1995 haar standpunt uiteengezet ten aanzien 
van de informatiemaatschappij als middel om de communautaire cohesie te versterken. Zij bena­
drukte daarbij de rol die de Lid-Staten en de plaatselijke overheden zouden moeten spelen om een 
rechtvaardige deelname van alle regio's te waarborgen. 
Het Comité heeft voorts zijn standpunt ten opzichte van een aantal actuele thema's die direct of 
indirect het regionaal beleid en de cohesie betreffen bepaald en zich daarbij met name uitgesproken 
over het initiatief PEACE voor stadsontwikkeling, over vernieuwende maatregelen volgens artikel 10 
van de Verordening betreffende het EFRO en over het jaarverslag inzake het Cohesiefonds (1994). In 
zijn initiatiefadvies over de rol van de regionale en lokale overheden bij het partnerschapsbeginsel 
van de Structuurfondsen stelt het Comité vast dat er vorderingen zijn gemaakt bij de toepassing van 
dit principe en stelt voor dat de territoriale overheden in sterkere mate bij de tenuitvoerlegging van de 
structuurmaatregelen worden betrokken. Het Comité vraagt om wijziging van artikel 4 van de 
Verordening betreffende de Structuurfondsen om zo de regionale en lokale overheden uitdrukkelijk 
in het partnerschap op te nemen9. : 
Voorts heeft het Comité van de regio's een met redenen omkleed advies uitgebracht over de 
mededeling „Europa 2000+ " van de Commissie. Het Comité staat zeer positief tegenover de 
mededeling en stemt in met de voornaamste conclusies ervan. Het spreekt zich met name uit ten 
gunste van een Europees beleid voor ruimtelijke ordening, waarvan de uitwerking van het EROP de 
eerste manifestatie zal zijn. Ook herhaalt het Comité het voorstel dat ruimtelijke ordening evenals 
interregionale, grensoverschrijdende en transnationale samenwerking in het Verdrag zouden moeten 
worden opgenomen, welk voorstel reeds door het Comité was geformuleerd in zijn advies tot 
herziening van het Verdrag betreffende de Europese Unie. 
Tenslotte zijn er nog twee adviezen die van direct belang zijn voor het platteland. In de eerste plaats 
het advies met betrekking tot de ontwikkeling van het toerisme in plattelandsgebieden, dat aanbeveelt 
om een sterkere samenhang tussen de communautaire steunmaatregelen te creëren, en het beleid 
inzake werken gericht op het toerisme in plattelandsgebieden te harmoniseren. Het tweede advies 
betreft het Europees Handvest voor de bergstreken, dat door het Congres van lokale en regionale 
overheden in Europa (Raad van Europa) is uitgewerkt; het Comité heeft de Europese Unie en de Lid-
Staten aanbevolen zich daarbij aan te sluiten. Het probleem van het platteland is eveneens aangero­
erd in andere adviezen, met name de adviezen over mededeling „Europa 2000+ " en over maatrege-
• Zie hoofdstuk I.A.5.2. Doelstelling 5a, visserij. 
' Zie hoofdstuk III.B. Regionaal partnerschap. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 245 
len tegen de gevolgen die de droogte in Zuid-Europa heeft gehad voor het milieu en op sociaal-
economisch gebied. 
3. Informele bijeenkomsten van de ministers voor regionaal beleid en ruimtelijke ordening 
In 1995 hebben er twee informele bijeenkomsten van ministers voor regionaal beleid en ruimtelijke 
ordening plaatsgevonden, en wel in Straatsburg op 30 en 31 maart onder Frans voorzitterschap en in 
Madrid op 30 november en 1 december onder Spaans voorzitterschap. 
; Op de bijeenkomst in Straatsburg is de balans van het regionale beleid opgemaakt, met name van de 
tenuitvoerlegging van de regionale beleidsmaatregelen voor de periode 1994-1999. Daarbij is speciale 
aandacht besteed aan de resultaten van het werk dat in 1994 is verricht met het oog op het vaststellen 
van de programma's voor de doelstellingen 1,2 en 5b, en voorts aân de voorwaarden voor het 
welslagen van de steunmaatregelen van de Structuurfondsen gedurende de komende jaren. De 
nadruk is gelegd op verschillende punten van overeenstemming: de volledige prioriteit die door alle 
partners en in alle sectoren dient te worden gegeven aan het bevorderen van duurzame werkgelegen­
heid; de noodzaak om over het geheel genomen de steunmaatregelen te concentreren op enkele 
belangrijke prioriteiten die volledig in overeenstemming zijn met de beleidslijnen van de Unie; en 
tenslotte de absolute noodzaak om toe te zien op de doelmatigheid van de uitgaven van de 
Structuurfondsen, met behulp van om het even welke methode: vergaand toezicht, zo volledig 
mogelijke onafhankelijke evaluaties, of uitbreiding van de financiële controles. De taak om de 
doeltreffendheid van de Fondsen te verbeteren dienen de Lid-Staten en de Commissie gezamenlijk op 
zich te nemen. In Straatsburg is een tijdstip vastgesteld waarop zal worden nagegaan hoe de 
Structuurfondsen hun invloed op de werkgelegenheid nog kunnen verhogen. Er zal verder overleg 
moeten worden gevoerd om na te gaan hoe kan worden gezorgd dat het partnerschap beter en met 
meer inhoud kan functioneren, dit tevens met het oog op een nog hogere prioriteit voor de 
werkgelegenheid. 
Tijdens hun bijeenkomst van 30 november en 1 december 1995 in Madrid hebben de ministers 
gesproken over de voorbereiding van de nieuwe programma's van doelstelling 2 voor de periode 
1997-199910. De mees.te ministers waren ervoor om met betrekking tot de lijst van regio's die in 
aanmerking komen voor doelstelling 2 de aanpak van de eerste fase 1994-1996 te continueren. Wel 
waren zij van mening dat moet worden gepoogd de doelmatigheid van de Structuurfondsen te 
verbeteren door de middelen te concentreren op de gebieden die er het meeste behoefte aan hebben. 
De ministers en de Commissie zijn voorts overeengekomen dat de door de Structuurfondsen 
medegefinancierde acties duidelijk een bijdrage dienen te leveren aan het scheppen van werkgelegen­
heid in' de regio's van doelstelling 2. Zij waren van mening dat de nieuwe programma's van 
doelstelling 2 moeten worden toegespitst op de thema's onderzoek/ontwikkeling, milieubescherming, 
bevordering van gelijke kansen, dit alles rekening houdend met de specifieke situatie en behoeften 
van de verschillende regio's. 
Tijdens deze informele bijeenkomsten is het overleg op het gebied van ruimtelijke ordening waarmee 
in de voorgaande jaren11 een begin was gemaakt, verder verdiept. Dit overleg betrof in hoofdzaak 
drie fundamentele en onderling samenhangende onderwerpen: de voorbereiding van het EROP, het 
opzetten van projecten voor transnationale samenwerking op het gebied van ruimtelijke ordening en 
tenslotte het belang dat moet worden toegekend aan een strategie voor ruimtelijke ordening op 
communautair niveau. Tijdens de bijeenkomst in Leipzig zijn de trendmatige scenario's voor het 
Europese grondgebied aangeboden d.w.z. een in kaart gebracht toekomstbeeld van de ontwikkelin-
,0 Ter herinnering: de programmering uit hoofde van doelstelling 2 vindt plaats krachtens artikel 9 van de kaderveror­
dening van de Structuurfondsen, en wel in twee opeenvolgende fasen van drie jaar (1994-1996 en vervolgens 1997-
1999). De Commissie stelt na afloop van de eerste fase in nauw overleg met de Lid-Staten een herziening voor van 
de voor steun in aanmerking komende gebieden. 
" Zie met name de bijeenkomsten van Korfoe en Leipzig (1994) die zijn vermeld in het zesde jaarverslag (1994). 
246 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
gen bij gelijkblijvend beleid. Hiermee is een eerste stap gezet op weg naar inzicht in de specifieke 
kenmerken van de verschillende delen van het grondgebied van de Gemeenschap. In Madrid is hier 
nader op ingegaan. Daar ook zijn de eerste beleidskeuzes aangegeven die de Lid-Staten hebben 
voorgesteld als voorbereiding op de omzetting van de tijdens de bijeenkomst van Leipzig van het 
voorgaande jaar geformuleerde beginselen in maatregelen voor hun eigen grondgebied. Voorts zijn 
de ministers overeengekomen dat zij in 1997 een eerste officieel EROP-project zullen bestuderen. 
Met betrekking tot de transnationale samenwerking inzake ruimtelijke ordening hebben de ministers 
tijdens de twee genoemde bijeenkomsten de nadruk gelegd op het belang dat zij hechten aan het 
nieuwe deelinitiatief INTERREG II C12. Tenslotte heeft mevrouw Wulf-Mathies twee discussiestuk­
ken ingediend over de toekomst van een beleid voor ruimtelijke ordening op communautair niveau, 
waarvan het ene het beleidsmatige en institutionele perspectief van de ruimtelijke ordening onder de 
loep neemt en het andere de Europese dimensie van de ruimtelijke ordening. 
4. Adviezen van de Comités 
De vijf comités die de Commissie bijstaan bij de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen13 zijn in 
1995 zeer actief geweest, en wel hoofdzakelijk in twee richtingen: de goedkeuring van de programme­
ringen van de drie nieuwe Lid-Staten en de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen. 
Het Raadgevend Comité voor de omschakeling en ontwikkeling van de regio's heeft driemaal 
vergaderd, is twee maal schriftelijk geraadpleegd en heeft in totaal 16 unaniem gunstige adviezen 
uitgebracht, waarvan drie volgens de schriftelijke procedure. Deze adviezen betroffen de program­
ma's voor de nieuwe Lid-Staten, om te beginnen de lijst van gebieden die in aanmerking komen voor 
doelstelling 2, vervolgens de eigenlijke GPD's uit hoofde van de doelstellingen 1, 2 en 6. Met 
betrekking tot de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen is het Comité door de Commissie 
geïnformeerd over de beleidslijnen voor het opzetten van de activiteiten op grond van artikel 10 van 
het EFRO14; in aansluiting hierop is een Handleiding voor innovatieve acties uitgewerkt en aan de 
leden van het Comité uitgereikt. Ook is er een balans opgemaakt van de Europese standpunten ten 
aanzien van ruimtelijke ordening, met name in samenhang met de impulsen die uitgaan van de 
informele bijeenkomsten van de hiervoor verantwoordelijke ministers15. Voorts hebben er vruchtba­
re gedachtenwisselingen plaatsgevonden over verschillende aspecten van de tenuitvoerlegging van de 
beginselen en programma's zoals bij voorbeeld evaluatie van de regionale beleidslijnen, onderzoek 
naar de toepassing van het additionaliteitsbeginsel, interne procedures van de Commissie bij de 
goedkeuring van de programma's, financiële onregelmatigheden in het beheer van de Structuurfond­
sen, tenuitvoerlegging van de bepalingen inzake voorlichting en publiciteit. Bij dit overleg hebben de 
Commissie en de Lid-Statenjcunnen aangeven welke hun doelstellingen zijn en voor welke taken zij 
staan; tegelijk konden zij de punten vaststellen die verbetering behoeven met het oog op doeltreffen­
de tenuitvoerlegging van de steunmaatregelen in het kader van met name het EFRO. 
Ook voor het Comité van het ESF was 1995 een druk jaar. Om te beginnen verliep het driejarige 
mandaat van de leden van dit Comité en heeft het Comité bij beschikking van de Raad van oktober 
1995 een nieuwe samenstelling gekregen. Vervolgens heeft het Comité vijf vergaderingen gehouden, 
tijdens welke het overeenkomstig de verordening adviezen heeft uitgebracht over de ontwerpbeschik­
kingen van de Commissie met betrekking tot de CB's en GPD's van voornamelijk de nieuwe Lid-
Staten. Bovendien heeft het Comité van het ESF net als het Raadgevend Comité voor de omschake­
ling en ontwikkeling van de regio's in het kader van het partnerschap vraagstukken van horizontale 
12 Zie hoofdstuk I.B.l. Communautaire initiatieven. 
13 Krachtens artikel 17 van de kaderverordening betreffende de Structuurfondsen (gewijzigde Verordening ( 
2052/88 yanjie Raad). 
14 Zie hoofdstuk I.B.2 Vernieuwende maatregelen en technische bijstand. 
15 Zie punt 3 hiervoor. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 247 
aard inzake de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen bestudeerd: de tenuitvoerlegging van de 
begroting, onregelmatigheden die door de Lid-Staten worden gemeld, de kwestie van het vaststellen 
van de eindbegunstigden. Andere, meer op de toekomst gerichte discussies hadden o.a. betrekking op 
het communautaire initiatief PEACE, de stand van zaken aangaande de communautaire initiatieven, 
de richtsnoeren betreffende steunmaatregelen voor de werkgelegenheid, de beleidslijnen voor de 
tenuitvoerlegging van de maatregelen in het kader van de sociale dialoog, alsook de vernieuwende 
maatregelen krachtens artikel 6 van de ESF-verordening. Tenslotte heeft het. Comité van het ESF zich 
gebogen over een werkprogramma voor 1996 en daarmee een nieuwe impuls aan zijn werkzaamheden 
gegeven. Voorts is het Comité met het oog op een meer actieve bijdrage van de leden een discussie 
aangegaan over de oprichting van een werkgroep ad hoc die een bijdrage zou moeten leveren aan de 
werkzaamheden die voortvloeien uit de besluiten van de Europese Raad van Essen en de actieplannen 
op het gebied van de werkgelegenheid. 
Het Comité Landbouwstructuur en plattelandsontwikkeling (STAR-Comité) is in 1995 al even vaak, 
namelijk elf maal, bijeengekomen. Het Comité heeft in totaal 180 positieve adviezen uitgebracht. Het 
Comité was nauw betrokken bij de werkzaamheden voor de nieuwe fase van doelstelling 5b. Daarbij 
was met name informatie in elke vergadering een speciaal agendapunt om het Comité op de hoogte te 
stellen van de vorderingen van de GDP's in het kader van doelstelling 5b. Daarnaast heeft het Comité 
unaniem gunstige adviezen uitgebracht ten aanzien van alle overzichtsdocumenten van de program­
ma's in het kader van doelstelling 5b die in 1995 zijn ingediend en de ontwerpbeschikkingen ter 
goedkeuring daarvan. Tenslotte zijn ér aan het Comité talrijke adviezen gevraagd over enerzijds de 
maatregelen met betrekking tot doelstelling 5a (met name de nieuwe programma's betreffende de 
verwerking en de afzet van landbouwproducten) en anderzijds over de flankerende maatregelen bij de 
hervorming van het GLB (met name milieumaatregelen in de landbouw). 
Het Permanent Comité van Beheer voor de visserij structuur is in 1995 zes maal bijeengekomen en 
heeft alle structuurmaatregelen met betrekking tot de visserijsector behandeld. Het Comité heeft in 
totaal zes positieve adviezen uitgebracht, waarvan vijf unaniem over de GPD's voor doelstelling 5a 
(visserij) en 6 in de nieuwe Lid-Staten. Het zesde instemmend advies betrof de nieuwe verordening 
inzake de betalingsvoorwaarden voor de kredieten van het FIOV16. 
Het Comité van Beheer voor communautaire initiatieven tenslotte is eind 1995 bijeengekomen voor 
een eerste uitwisseling van standpunten over de verdeling van de reserves van de communautaire 
initiatieven en wijziging van de beleidslijnen voor vier initiatieven: INTERREG II, URBAN, WERK­
GELEGENHEID en ADAPT. Het ging daarbij om een oriënterend debat, waarna het Europees 
Parlement in 1996 zijn mening geeft, en het Comité vervolgens een formeel advies zal uitbrengen. 
Tijdens deze bijeenkomst heeft de Commissie een toelichting gegeven op de prioriteiten die ten 
grondslag liggen aan haar voorstel voor de besteding van de reservekredieten17. De afgevaardigden 
van de Lid-Staten hebben hun reactie daarop gegeven, waarmee de Commissie zo veel mogelijk 
rekening zal houden. Voorts heeft de Commissie op diezelfde bijeenkomst de Lid-Staten op de 
hoogte gesteld van haar beleidslijnen betreffende medefinanciering van de nationale netwerken in het 
kader van LEADER II. 
" Verordening (EG) 1796/95 van de Commissie van 25 juli 1995, PB nr. L 174 van 26 juli 1995. 
" Zie hoofdstuk I.B.l. Communautaire initiatieven. 
248 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
B. REGIONAAL PARTNERSCHAP 
1. Algemeen overzicht 
Met het begin van de echte programma-activiteiten in 1995 is het regionale toezicht op de maatregelen 
via het partnerschap concreet ter hand genomen (86 bijeenkomsten van regionale toezichtcomités in 
1995 in het kader van doelstelling 5b). Daarom leek het dienstig om in dit verslag uiteen te zetten hoe 
het partnerschap en het toezicht op de programma's op het regionale vlak zijn geregeld. In het vorige 
verslag is de voorbereiding van de nieuwe programma's besproken, wat illustratief was voor de grote 
verscheidenheid aan bestuurlijke structuren in de regio's en Staten van de Europese Unie en de wijze 
waarop deze functioneren. De wijze waarop het regionaal partnerschap in het kader van de 
Structuurfondsen werkt, is natuurlijk een afgeleide van die institutionele en politieke verscheiden­
heid. De thans beschikbare informatie over de instelling van organen voor het beheer van de 
steunmaatregelen en het toezicht daarop brengen een bevestiging van de ruime medewerking van de 
regionale overheden. Dit is een verbetering ten opzichte van de vorige programmeringsperiode. Wat 
betreft de andere territoriale partners, vooral op plaatselijk niveau, is de situatie verschillend, 
afhankelijk van hun institutionele en financiële bevoegdheden. In een aantal gevallen nemen wordt 
echter door organen waarin plaatselijke overheden zijn verenigd of vertegenwoordigd, deelgenomen 
aan het toezicht op de maatregelen van de Structuurfondsen. 
Samenwerking met de milieu-instanties 
Sinds de herziening van de verordening van de Structuurfondsen in 1993 moeten de milieu-
instanties bij de voorbereiding en tenuitvoerlegging van de programma's worden betrokken. Hun 
rol is van groot belang om de naleving van de communautaire voorschriften te waarborgen. In de 
programmeringsdocumenten moet worden vastgelegd op welke wijze hun inbreng is geregeld. Ook 
in de mededeling van de Commissie over cohesiebeleid en milieul is onderstreept hoe belangrijk 
het is de milieu-instanties bij de uitvoering van de structuurmaatregelen te betrekken. De regelge­
ving bepaalt met name dat de milieu-autoriteiten zitting hebben in de toezichtcomités voor 
verschillende programma's, in het bijzonder wanneer deze voorzien in maatregelen die gevolgen 
voor het milieu hebben. 
Bij de uitvoering van de steunmaatregelen zijn de toezichtcomités het belangrijkste instrument van 
het partnerschap, of het nu gaat om partnerschap op nationaal, regionaal of subregionaal niveau. De 
wijze van functioneren van deze comités, die meestal twee maal per jaar bijeenkomen voor elk van de 
vormen van bijstandsverlening (GPD, OP, globale subsidie, enz.), is in het algemeen bevredigend en 
stelt de verschillende regionale partners in staat volwaardig aan het toezichtdeel te nemen. Toch moet 
toegegeven worden dat een van de nadelen van het wettelijk kader voor het partnerschap is dat de 
nationale en communautaire procedures nogal complex zijn (verschillende overlegniveaus, termijnen, 
veelheid van gebieden waarop bijstand wordt verleend, enz.). 
Deze complexiteit kan de betrokken partners er soms van weerhouden om volwaardig en actief deel te 
nemen aan de uitvoering. De Commissie is van mening dat er vereenvoudigingen in het beheer van de 
Structuurfondsen mogelijk zijn. Anderzijds vergt de verplichting om de kredieten van de Structuur­
fondsen goed te gebruiken procedures die garanderen dat ze doeltreffend worden ingezet en gecon­
troleerd. De werkzaamheden van de toezichtcomités zijn normaal gesproken voor een belangrijk deel 
gewijd aan financieel en ander toezicht op de uitvoering van de maatregelen. De meer globale 
analyses van het gevoerde beleid op de verschillende gebieden, zowel als de resultaten en het effect 
van de maatregelen moeten nog worden. Daar de comités zeer dicht bij de praktijk werken, leent hun 
opzet zich bovendien niet altijd voor het toepassen van de algemene beleidslijnen of eventueel 
voorgestelde heroriënteringen die gedurende de looptijd van de programma's door de communautai­
re instellingen worden aangenomen (bijvoorbeeld mededelingen inzake werkgelegenheid, milieu, 
gelijke kansen). 
' Zie hoofdstuk LA.1.2, Versterkte integratie van het milieu. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 249 
Het onderzoek en het advies van het Comité van de regio's over het regionaal partnerschap2 
bevestigen deze analyses in grote trekken. Het Comité merkt in punt 17 met name op dat, enkele 
uitzonderingen daargelaten, de plaatselijke en regionale overheden momenteel meer bij de maatrege­
len betrokken zijn dan in de vorige programmeringsperiode. Het benadrukt dat voor het partner­
schap vereist is dat tevoren de politieke wil aanwezig is en noemt de voordelen van een nauwe 
betrokkenheid van de partners (punt 36). Het is echter van mening dat de regelgeving betreffende de 
Structuurfondsen in haar geheel zou moeten worden vereenvoudigd (punt 23). Sommige van de 
voorstellen die het Comité van de regio's formuleert verdienen nadrukkelijke aandacht: 
• medeondertekening van de programmeringsdocumenten door de verschillende betrokken partners 
(staat, regio, Commissie). Deze in het kader van de vroegere geïntegreerde mediterrane program­
ma's toegepaste praktijk is politiek gezien van groot belang, maar de toepassing ervan zou erg 
bewerkelijk zijn; 
• verduidelijking van de verschillende in de verordeningen beoogde taken van het partnerschap. 
Misschien is het niet mogelijk dit op zichzelf belangwekkende voorstel onmiddellijk toe te passen, 
maar de Commissie erkent dat het steekhoudend is. Door een zekere mate van vaagheid in de 
verdeling van de verantwoordelijkheden bij de uitvoering van de steunmaatregelen kunnen immers 
zowel de zichtbaarheid van de bijstandsverlening als een juiste uitvoering van de maatregelen ter 
plaatse worden geschaad; 
• uitdrukkelijke vermelding van de plaatselijke en regionale overheden in artikel 4 van de gewijzigde 
verordening (EEG) 2052/88, want zij zijn de wettige democratische vertegenwoordigers ten 
aanzien van de regionale en plaatselijke behoeften en prioriteiten. In feite is echter in artikel 4 nu 
al sprake van de „door de Lid-Staat zijn aangewezen nationale, regionale, lokale of andere 
bevoegde autoriteiten en instanties." 
In het algemeen is de Commissie, hoewel zij de ideeën voor een breder functioneren van het regionaal 
partnerschap deelt, zich bewust van de beperkingen die voortvloeien uit het subsidiariteitsbeginsel, de 
vereiste doeltreffendheid en de institutionele, wettelijke en financiële bevoegdheden van elk van de 
partners. 
2. Uitvoering van het regionaal partnerschap in de Lid-Staten3 
België. Vanwege de federale structuur van dit land worden de programma's beheerd, uitgevoerd en 
gecontroleerd onder het gezag van de twee gewesten: Wallonië en Vlaanderen. De toezichtcomités 
komen bijeen onder voorzitterschap van het federale ministerie van internationale betrekkingen. De 
projecten worden bestudeerd door technische comités, die tevens nagaan of ze voldoen aan de 
subsidiecriteria en de communautaire bepalingen. De Commissie kan daarbij aanwezig zijn, maar 
neemt geen deel aan de stemmingen. Wel kan zij opmerkingen op technisch gebied maken. Alleen 
voor Wallonië is deelname van de Commissie aan deze technische comités voorzien in de uitvoerings­
bepalingen van de programma's. De selectie van de projecten vindt tevoren plaats in een ander kader, 
het selectiecomité, waarin de Commissie niet is vertegenwoordigd. Op basis van deze eerste selectie 
worden de technische comités georganiseerd. Deze komen twee maal per jaar bijeen, voorafgaand 
aan de bijeenkomst van de toezichtcomités. In het toezichtcomité van doelstelling 5a-Visserij zijn 
beide gewesten, Vlaanderen en Wallonië, vertegenwoordigd. 
Denemarken. Net als België kent Denemarken naast de toezichtcomités ook technische comités. De 
technische comités zijn in 1995 zevenmaal bijeengekomen. De Commissie mag daarbij aanwezig zijn 
— wat nog niet het geval is geweest — maar uitsluitend als toehoorder. 
J Initiatief advies 234/95 van 20 juli 1995 over de rol van de regionale en lokale overheden bij het partnerschapsbegin­
sel van de Structuurfondsen. 
J Hierbij zij opgemerkt dat in de visserijsector (doelstelling 5a), die niet is geregionaliseerd, in verschillende Lid-Staten 
de vertegenwoordigers van de regio's volwaardig deel uitmaken van de toezichtcomités. 
250 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Duitsland. Voor de nieuwe Duitse deelstaten en Oost-Berlijn (doelstelling 1), wordt het CB uitgevo­
erd door een interregionaal toezichtcomité voor meerdere Fondsen, door horizontale subcomités van 
toezicht en voorts in elke deelstaat ook weer door subcomités van toezicht voor meerdere Fondsen. 
Het interregionale „meerfondsen-"toezichtcomité is in 1995 tweemaal bijeengekomen om te spreken 
over algemene thema's met betrekking tot de tenuitvoerlegging van het CB. Het heeft per deelstaat 
subcomités ingesteld en richtsnoeren vastgesteld betreffende maatregelen voor technische bijstand. In 
1995 zijn in alle deelstaten de subcomités bijeengekomen; in juni 1995 heeft de Commissie een 
voorlichtingsbijeenkomst georganiseerd. Tijdens deze bijeenkomst zijn bepaalde aspecten van de 
feitelijke en financiële uitvoering besproken, evenals maatregelen die bedoeld zijn om te zorgen dat 
het communautaire beleid op de verschillende terreinen beter in acht wordt genomen. 
Ook voor doelstelling 2 zijn specifieke regelingen getroffen. De Commissie heeft voorgesteld om 
naast het federale toezichtcomité, dat alle deelstaten en fondsen omvat, voor programma's waarmee 
een communautaire steun van meer dan 40 miljoen ecu is gemoeid een beroep te doen op subcomités 
per deelstaat. Deze moeten op regionale schaal een doelmatig toezicht op deze programma's 
waarborgen; zij beantwoorden concreet aan het partnerschapsprincipe. De besprekingen die met de 
nationale autoriteiten over dit onderwerp zijn aangegaan waren eind 1995 nog niet afgesloten. 
Hierbij zij opgemerkt dat het toezichtcomité van doelstelling 2, evenals de subcomités indien deze in 
actie komen, bevoegd is voor zowel de programma's van doelstelling 2 als voor die van de 
communautaire initiatieven (met uitzondering van de INTERREG-programma's, waarvoor aparte 
toezichtcomités zijn ingesteld vanwege de specifieke doelstelling van deze programma's). In het 
speciale geval van de deelstaat Berlijn, is één enkel subcomité, dat eind 1995 al is bijeengekomen, 
bevoegd voor zowel de programma's van doelstelling 2 (West-Berlijn) als die van doelstelling 1 (Oost-
Berlijn), met inbegrip van de voor Berlijn vastgestelde communautaire initiatieven. 
Bij doelstelling 5b tenslotte is de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van alle programma's 
toevertrouwd aan de deelstaten. Voor de steunmaatregelen betreffende de visserij zijn de deelstaten 
binnen de twee toezichtcomités vertegenwoordigd, en wel negen deelstaten in het comité van 
doelstelling 5a, en zes deelstaten en Berlijn (arrondissement Oost) in het comité van doelstelling 1. 
Spanje. In 1995 zijn de toezichtcomités per regio tweemaal bijeengekomen voor de programma's van 
doelstelling 1, en eenmaal voor de programma's van de doelstellingen 2 en 5b. De regionale 
overheden namen deel aan de voorbereiding van de prioritaire zwaartepunten bij de steunmaatrege­
len van de CB's van de doelstellingen 1 en 2, alsmede aan de uitwerking van de regionale OP's. Het 
deel van de steun van de Structuurfondsen waarover zij beschikken loopt uiteen naargelang hun 
bevoegdheid, het betreffende Structuurfonds en de aard van de maatregelen. Ook voor de plaatse­
lijke overheden is een — geringer — deel van de communautaire hulp bestemd, maar zij zijn niet bij 
de voorbereiding van de CB's betrokken. Zo zien we dat bij de goedgekeurde en/of geplande 
steunmaatregelen uit hoofde van doelstelling 1 de maatregelen die onder de bevoegdheid van 
autonome gemeenschappen en plaatselijke overheden vallen respectievelijk 35% en 10% van de 
totale steun van het EFRO aan het CB vertegenwoordigen. Voor de steunmaatregelen van doelstell­
ing 2 liggen deze percentages op 48% en 16%. De regionale overheden zijn ook aanwezig in de 
regionale „multi-fonds" toezichtcomités voor de doelstellingen 1 en 2. Daarentegen zijn de plaatse­
lijke overheden niet altijd in deze comités vertegenwoordigd, behalve in die van doelstelling 2 voor 
het Baskenland (de drie Diputaciones Forales hebben er zitting in) en op de Balearen (drie leden 
vertegenwoordigen de elf begunstigde gemeenten), en verder nog in de comités van de OP's 
betreffende het plaatselijke milieu en de plaatselijk ontwikkeling van doelstelling 1. 
Bij doelstelling 5 heeft het streven om de plaatselijke overheden bij de tenuitvoerlegging van de 
programma's te betrekken eveneens effect gesorteerd, en wel in sommige regio's waar de „conseils 
comarcaux" of de verenigingen van bergboeren volwaardig bij de programmering zijn betrokken. En 
tenslotte zijn bij de steunmaatregelen voor de visserij alle autonome gemeenschappen vertegenwoor­
digd, hetzij in het toezichtcomité van doelstelling 5a (zes gemeenschappen), hetzij in het toezichtco­
mité van het visserijprogramma van doelstelling 1 (elf gemeenschappen). 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 251 
Frankrijk. De toezichtcomités voor zowel de steunmaatregelen van doelstelling 1 als die van doelstell­
ing 2 staan onder voorzitterschap van de regioprefect. Zij zijn samengesteld uit vertegenwoordigers 
van de territoriale overheden (regionale raad, departementale raad, gemeenten), de regionale staats­
diensten en de Commissie. Al deze comités (vijf voor doelstelling 1,19 voor doelstelling 2) werden in 
1995 ingesteld en zijn in dat jaar bijeengekomen. Voor doelstelling 5b is de verantwoordelijkheid 
voor de tenuitvoerlegging van de programma's toevertrouwd aan de vertegenwoordigers van de Staat 
in de regio's, maar in elk toezichtcomité hebben ook vertegenwoordigers van de territoriale overhe­
den en de economische en sociale partners zitting. Om rekening te houden met de grote verschillen die 
zich soms binnen één regio voordoen als zij een uitgestrekt gebied van doelstelling 5 bestrijken, 
bevatten bepaalde programma's maatregelen (of „submaatregelen") waarvan de programmering is 
! totstandgekomen op subregionaal niveau (departementen), in verband met de wens een grotere plaats 
in te ruimen voor medewerking van de plaatselijke overheden. Tenslotte zijn alle kustregio's 
volwaardig lid van het toezichtcomité voor het initiatief PESCA. 
Ierland. Voor het beheer en de administratie van de Structuurfondsen wordt Ierland beschouwd als 
één enkele regio. De acht regionale overheden zijn echter verantwoordelijk voor het toezicht op de 
uitgaven van de Structuurfondsen in hun regio. Daarom vinden er regelmatig bijeenkomsten plaats 
van deze overheden met de nationale overheid om de vorderingen bij de realisatie van de maatregelen 
te bespreken. De regionale overheden zullen eveneens betrokken worden bij de tussentijdse evaluatie 
van het CB, die in 1996 moet plaatsvinden. Verder zijn de regionale overheden aanwezig bij een 
speciale bijeenkomst die wordt gehouden na de gewone bijeenkomst van het toezichtcomité van het 
CB. Het toezichtcomité op regionaal niveau bestaat uit plaatselijke gekozen afgevaardigden, verte­
genwoordigers van vrijwilligersorganisaties en plaatselijke overheden, vertegenwoordigers van diver­
se instanties en de sociale partners. 
Italië. De Italiaanse regionale overheden spelen een belangrijke rol bij de uitvoering van de door de 
Structuurfondsen medegefinancierde maatregelen, met name in het kader van doelstelling 1 (Mezzo-
giorno), en wel als eerst verantwoordelijken voor de verwezenlijking van de OP's. Ongeveer de helft 
van de communautaire middelen voor het CB van doelstelling 1 wordt beheerd door regionale 
overheden. De regio's zijn eveneens betrokken bij de programma's die centraal worden beheerd. Zo 
is ook de verantwoordelijkheid voor de tenuitvoerlegging van de programma's van doelstelling 2 
toevertrouwd aan de regio's, terwijl die van doelstelling 5 is toevertrouwd aan de autonome regio's en 
provincies. Bij de steunmaatregelen van het FIOV voor de visserij nemen zes regio's (Abruzzen, 
Basilicata, Calabrië, Apulië, Sicilië, Sardinië) deel aan het toezichtcomité van het FIOV voor 
doelstelling 1, terwijl de autonome provincie Trentino vertegenwoordigd is in het toezichtcomité voor 
doelstelling 5a. 
In het algemeen was de dialoog tussen de Commissie, de Staat en de regio's bevredigend. De 
informatie die wordt verstrekt door de regionale overheden die voor de tenuitvoerlegging van de 
programma's verantwoordelijk zijn, is over het geheel genomen goed, en ook het raadplegen van de 
toezichtcomités geschiedt op adequate wijze. Bovendien zijn er belangrijke inspanningen verricht om 
de regionale structuren voor de uitvoering van de steunmaatregelen vanuit organisatorisch oogpunt te 
versterken, zulks in de lijn van het akkoord dat in juli 1995 tussen de Commissie en de Italiaanse 
regering is gesloten4. Daartoe zijn er in elke regio cabine di regia ingesteld die het contact met de 
nationale cabina di regia op politiek en administratief niveau vormen. Deze zijn belast met de 
coördinatie van de verschillende departementen die bij de uitvoering van prioritaire of specifieke 
maatregelen van de verschillende programma's betrokken zijn. In de regio's van doelstelling 2 is de 
instelling van deze cabina di regia sneller verlopen dan in de andere regio's. 
Nederland. De programma's van alle gebieden die in aanmerking komen voor steun uit hoofde van 
de doelstellingen 1 en 2 worden beheerd en gecontroleerd onder leiding van het bureau voor de 
ontwikkeling van handel en bedrijf, dat weer valt onder het Ministerie van Economische Zaken. Deze 
dienst verleent de uiteindelijke goedkeuring voor met name door het EFRO medegefinancierde 
4 Zie hoofdstuk I.A.2. Doelstelling 1. 
252 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
projecten. De projecten worden tevoren geselecteerd door een technisch comité waarbij de Commis­
sie als waarnemer aanwezig kan zijn. Voorts neemt de Commissie deel aan de bijeenkomsten van de 
toezichtcomités, en wordt dan met name geïnformeerd over de projecten die voor medefinanciering 
zijn gekozen en de projecten die zijn afgewezen. Daarbij ontvangt zij een lijst van deze projecten en 
de financiële consequenties daarvan. Bij doelstelling 5 daarentegen ligt de verantwoordelijkheid voor 
de tenuitvoerlegging van de programma's geheel bij de regio's. 
Oostenrijk. Het regionale partnerschap in Oostenrijk stond in 1995 in het teken van de voorbereiding 
van de nieuwe programma's. Voor de doelstellingen 1 en 2 zijn er programma's voorbereid door een 
partnerschap van nationale, regionale en plaatselijke autoriteiten. In de toezichtcomités voor de 
; GPD's zal vervolgens een uitgebreid partnerschap worden gerealiseerd, waaraan ook de Commissie 
en de sociale partners deelnemen. 
Portugal. Deze Lid-Staat komt in zijn geheel in aanmerking voor doelstelling 1 en is slechts in geringe 
mate geregionaliseerd. De Commissie heeft nogmaals de Portugese overheid laten weten dat zij veel 
belang hecht aan de toepassing van het beginsel van partnerschap met de regionale overheden. In dit 
opzicht kan worden verwacht dat de oprichting in 1995 van raadgevende regionale commissies die 
toezicht moeten houden op de uitvoering van de regionale OP's, een verbetering zal betekenen van de 
situatie in vergelijking met het verleden. Hierbij zij nog opgemerkt dat vertegenwoordigers van de 
autonome regio's Azoren en Madeira als waarnemers deelnemen aan het toezichtcomité van het OP 
visserij. 
Finland. Bij de voorbereiding van de nieuwe programmeringsdocumenten was er in Finland sprake 
van een ver doorgevoerd partnerschap. Zo is bij de doelstellingen 2 en 6 de voorbereiding en 
uitvoering van de GPD's piramidaal tot stand gekomen. De eerste fase was de voorbereiding van de 
programma's in de desbetreffende regio's. Vervolgens heeft de centrale overheid de regionale 
projecten bijeengebracht in één enkel programma dat door de Commissie is goedgekeurd in de vorm 
van een GPD, dat voor elk van de doelstellingen het gehele land omvatte en tevens voorzag in een 
geplande verdeling van de kredieten over de verschillende regio's. Het toezicht op de twee GPD's 
'wordt uitgeoefend door een toezichtcomité dat bestaat uit vertegenwoordigers van alle regio's, de 
ministers die voor de financiering verantwoordelijk zijn, de Commissie en de sociale partners. Het 
beheer van het programma in de verschillende regio's is toevertrouwd aan een regionaal beheersco­
mité bestaande uit vertegenwoordigers van de regio, plaatselijke diensten van de nationale ministeries 
en de sociale partners. Het regionale beheerscomité stelt een eigen plan op voor de uitvoering van het 
programma in de regio, en wel op basis van het initiële plan zoals dit aan de centrale overheid is 
aangeboden. Beslissingen over de financiering van projecten worden grotendeels genomen door de 
plaatselijke diensten van de centrale ministeries of door de ministeries zelf, maar het regionale 
beheerscomité bestudeert alle projecten en moet deze goedkeuren. Hierdoor kan het controle 
uitoefenen op de uitvoering en is het zeer goed in staat beslissingen te nemen over de wijze waarop het 
GPD in zijn regio dient te worden uitgevoerd. 
Op dezelfde wijze is de tenuitvoerlegging van de programma's van de doelstellingen 3 en 4 zeer 
duidelijk gedecentraliseerd. Het Finse ministerie van werkgelegenheid zorgt voor coördinatie van de 
steunmaatregelen met betrekking tot het menselijk potentieel van alle doelstellingen, en draagt voorts 
verantwoordelijkheid voor de uitvoering van de meeste horizontale programma's van het ESF. Ook 
andere ministeries dragen verantwoordelijkheid, voornamelijk de ministeries van onderwijs en 
handel en industrie, terwijl gemeentebesturen en niet-gouvernementele instanties deel nemen aan de 
uitvoering van het ESF op regionaal en plaatselijk niveau. Op het vlak van de projecten ontstaat door 
de vaststelling van de begroting en de nationale wetgeving een brede spreiding van de besluitvorming 
die van toepassing is op de door het ESF medegefinancierde projecten. In het kader van de 
horizontale programma's is het besluitvormingsproces binnen het ministerie van werkgelegenheid en 
de andere betrokken ministeries (handel en industrie, landbouw) gedecentraliseerd. Op regionaal 
niveau zorgen de raadgevende comités van de arbeidsmarktgebieden en de regionale beheerscomités 
voor integratie van de activiteiten. Zij bestuderen namelijk alle projecten die in de regionale 
steunprogramma's zijn vervat alvorens de bevoegde overheden hun eindbeslissing nemen. Tenslotte 
benadrukt het ESF de noodzaak van praktische samenwerking tussen de bestuurlijke diensten van 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 253 
belangengroeperingen, de regio's, de gemeenten, de universiteiten en andere onderwijsinstellingen, de 
organisaties voor arbeidsvoorziening en de vertegenwoordigers van het bedrijfsleven. De meeste in de 
programma's vervatte projecten worden dus in partnerschap uitgevoerd. 
Zweden. De Zweedse regionale partners zijn in alle opzichten betrokken geweest bij de voorbereiding 
van de aan de Commissie voorgelegde plannen. Zij omvatten vertegenwoordigers van plaatselijke en 
regionale bestuurslichamen, provinciale staten, werkgevers, vakbonden, financiële instellingen, land­
bouw- en milieubelangen en andere. Zij zullen, evenals de nationale regering en de Commissie, in de 
; toezichtcomités voor de GPD's zijn vertegenwoordigd. Overigens zal het grootste gedeelte van de 
; begroting van de programma's (80%) worden besteed door de regionale beheerscomités die voortko-
I men uit de bestaande plaatselijke en regionale structuren. Sommige maatregelen, bijvoorbeeld de 
I maatregelen van doelstelling 5a, zullen worden beheerd door centrale bureaus, terwijl de Lappen een 
\ globale subsidie krijgen. 
Verenigd Koninkrijk. In de programma's die in 1994 zijn goedgekeurd is het concept van het 
regionaal partnerschap verder doorgevoerd. Voor elk GPD, om het even of het doelstelling 1, 2 of 5b 
betreft, is op regionaal niveau een toezichtcomité ingesteld onder voorzitterschap van de regionale 
directeur van het Government Office, waarin vertegenwoordigers van de belangrijkste betrokken 
partners, in het bijzonder de desbetreffende ministeries (milieu, handel en industrie, vervoer, 
onderwijs en werkgelegenheid, landbouw), en de Commissie zitting hebben. De plaatselijke overhe­
den, de sectoren scholing en onderwijs en de privé-sector zijn eveneens in de toezichtcomités 
vertegenwoordigd. Het aantal leden van de toezichtcomités varieert van vijf of zes, in Gibraltar, tot 
bijna veertig in andere regio's (bijv. East Midlands). De plaatselijke overheden nemen een belang­
rijke plaats in. Zij bezetten in het algemeen ongeveer een derde van de zetels in de toezichtcomités. 
Doorgaans worden zij vertegenwoordigd door ambtenaren, hoewel in sommige gevallen gekozen 
afgevaardigden in de comités zitting hebben. In het meer speciale geval van de programma's van 
doelstelling 2 heeft de Commissie er sterk bij de Britse overheid op aangedrongen te zorgen dat er een 
einde komt aan het ontbreken van gekozen leden (in vier van de zestien toezichtcomités voor de 
doelstellingen 1 en 2) en van de economische en sociale partners; de vertegenwoordiging van deze 
; laatsten in de comités is gestuit op weerstand van de zijde van de centrale Britse regering. In een 
' aantal gevallen kon er in bescheiden mate een uitgebreid partnerschap worden gerealiseerd dank zij 
ad hoc bijeenkomsten die door de voorzitters van de toezichtcomités werden georganiseerd. 
De organisaties voor stadsontwikkeling en de regionale en plaatselijke ontwikkelingsinstanties 'zijn 
eveneens vertegenwoordigd. Vermeld dient nog te worden de rol die, zij het in mindere mate, 
verenigingen, instellingen op milieugebied (zoals de National Rivers Authority of de Scottish Natural 
Heritage) en soms grote plaatselijke ondernemingen spelen. Vaak wordt een beroep gedaan op de 
privé-sèctor, met name door deelneming van de kamers van koophandel of andere organisaties, zoals 
Railtrack, de Training and Enterprise Councils (die in Engeland en Wales een grote rol spelen) en de 
Local Enterprise Councils (bevoegde overheden in Schotland). Tenslotte is de deelneming van het 
plaatselijk hoger onderwijs (universiteiten) en het vervolgonderwijs boven de leeftijd van 16 jaar 
eveneens verzekerd. 
-54 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
C. DIALOOG MET DE ECONOMISCHE EN SOCIALE PARTNERS 
1. Inschakeling van de sociale en economische partners bij het toezicht 
op de structuurmaatregelen 
Voor het toezicht op de programma's wijst de Commissie, vooral tijdens de bijeenkomsten van de 
comités, met nadruk op het belang van een sterkere inbreng van de economische en sociale partners. 
Aangezien ook zij streven naar economische en sociale ontwikkeling, kunnen zij namelijk een nuttige 
bijdrage leveren aan de uitvoering van de programma's in hun regio. De wijze waarop de sociale 
partners bij de acties worden betrokken verschilt van Lid-Staat tot Lid-Staat en hangt af van hun 
institutionele, wettelijke en financiële positie. Ook is er een verschil volgens de doelstellingen van de 
Structuurfondsen. 
1.1. Algemeen overzicht 
De Commissie heeft haar onderzoek naar de wijze waarop de economische en sociale partners bij de 
uitvoering van de structurele maatregelen en het toezicht daarop zijn betrokken in 1995 voortgezet en 
afgerond. Globaal genomen zijn er vier verschillende situaties: 
• de economische en sociale partners nemen daadwerkelijk deel aan de toezichtcomités. Dit is 
slechts bij een gering deel van de communautaire bijstandsverlening het geval; alleen bij alle 
steunmaatregelen van het ESF in het kader van de doelstellingen 3 en 4 nemen de sociale partners 
in het algemeen deel aan het toezicht; 
• de sociaal-economische partners nemen niet rechtstreeks deel aan de toezichtcomités, maar zijn er 
in vertegenwoordigd via bij voorbeeld de nationale of regionale economische en sociale raad; 
• de economische en sociale partners nemen direct noch indirect deel aan de toezichtcomités. Er zijn 
echter wel aanvullende activiteiten (voorlichtingsbijeenkomsten, raadgevende comités, studiebije­
enkomsten e.d.), die soms zelfs stelselmatig worden georganiseerd, waar zij zich op de hoogte 
kunnen stellen van de uitvoering van de acties en hun zorgpunten en suggesties naar voren kunnen 
brengen; 
• er zijn geen speciale bepalingen om de economische en sociale partners bij de uitvoering van de 
structurele maatregelen en het toezicht daarop te betrekken. Deze situatie bestaat nog altijd voor 
een aanzienlijk deel van de communautaire bijstandsverlening. 
Recente ontwikkelingen lijken te bevestigen dat de autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor de 
uitvoering van de structurele maatregelen een grotere bereidheid tonen om meer aantal partners en 
belanghebbenden te betrekken bij het toezicht op de communautaire structurele maatregelen. Daar­
toe ondersteunt de Commissie alle aanvullende activiteiten op het gebied van voorlichting, overleg of 
samenwerking die door de verantwoordelijke autoriteiten worden georganiseerd om de verschillende 
partners zo doelmatig mogelijk bij de acties te betrekken, rekening houdend met hun verantwoorde­
lijkheid, alsmede hun technische en operationele mogelijkheden. 
1.2. Inschakeling van de sociale en economische partners in de Lid-Staten 
Om het hiervoor geschetste algemene beeld te verduidelijken, wordt hieronder de situatie in de 
verschillende Lid-Staten beschreven. Daarbij wordt onderscheid gemaakt tussen doelstellingen van de 
Structuurfondsen die per regio en die welke niet per regio worden uitgevoerd. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 255 
Geregionaliseerde programmering (doelstellingen 1, 2, 5b) 
België, Luxemburg, Nederland, Denemarken. In deze vier landen worden de sociale partners (met 
name vakbonden en vertegenwoordigers van de ondernemersorganisaties) regelmatig op de hoogte 
gesteld van de voortgang van de programma's. Zij zijn volwaardig lid van de toezichtcomités voor de 
GPD's en de communautaire initiatieven. De aanwezigheid van deze partners hierbij is vereist. Voor 
doelstelling 5b bijvoorbeeld hebben de sociale partners in België en Denemarken vier vertegenwoordi­
gers in de comités. In België zijn dit twee vertegenwoordigers van de werkgevers en twee van de 
werknemers, in Denemarken twee vakbondsafgevaardigden, een vertegenwoordiger van de werkge­
vers en een vertegenwoordiger van de landbouwkamer. In Nederland zijn het er vijf, een vertegenwo­
ordiger van de werkgevers, drie van de werknemers en een uit de landbouwwereld. 
Duitsland. De inschakeling van de sociale partners bij de maatregelen varieert volgens de verschillen­
de doelstellingen. Bij doelstelling 1 (nieuwe deelstaten), worden de bijeenkomsten van de horizontale 
toezichtcomités1 voorafgegaan door voorbereidende bijeenkomsten met de economische en sociale 
partners. Bij doelstelling 2 heeft de Commissie het voorstel gedaan om voor de programma's 
waarmee de grootste bedragen zijn gemoeid per deelstaat subcomités in te stellen; de economische en 
sociale partners zouden bij het werk van deze subcomités moeten worden betrokken, maar eind 1995 
waren de besprekingen hierover nog gaande. In het kader van doelstelling 5b worden de economische 
en sociale partners (kamers van koophandel en de organisaties die partij zijn bij het sluiten van 
collectieve arbeidsovereenkomsten) geïnformeerd via voorlichtingsbijeenkomsten die plaats hebben 
zowel voorafgaand aan als volgend op de bijeenkomsten van het toezichtcomité. 
Spanje. De sociale partners hebben geen zitting in de toezichtcomités voor de CB's en de OP's van de 
doelstellingen 1 en 2. Zij worden in het kader van het Spaanse economisch en sociaal comité, en 
voorts na iedere bijeenkomst van de toezichtcomités voor de CB's, geïnformeerd over de voortgang 
van de CB's en de programma's, projecten en/of globale subsidies die daarmee samenhangen. De 
Commissie is er uiteindelijk in geslaagd de Spaanse autoriteiten te overreden om binnen het 
economisch en sociaal comité een bijeenkomst met de sociale partners te organiseren. Deze bijeen­
komst was onder andere bedoeld om het economisch en sociaal comité op de hoogte te stellen van de 
conclusies van het toezichtcomité voor het CB van doelstelling 1 voor de tweede helft van het jaar, 
Bij doelstelling 5 daarentegen loopt de rol van de sociale partners in de verschillende regio's sterker 
uiteen. Aan twee regionale toezichtcomités nemen namelijk vertegenwoordigers van vakbonden en 
van het Sociaal en Economisch Comité deel, de andere regio's organiseren alleen specifieke voorlicht­
ingsbijeenkomsten. 
Frankrijk. De deelneming van de economische en sociale partners aan het toezicht op de program­
ma's, waarbij overigens veel partijen zijn betrokken, verschilt per doelstelling en per regio. Bij de 
programma's van doelstelling 1 zijn in Corsica en Nord-Pas-de-Calais de sociale partners via een 
vertegenwoordiger van de regionale economische en sociale raad aanwezig in de toezichtcomités, 
terwijl in de overzeese departementen (Réunion, Guyana, Guadeloupe, Martinique) de verschillende 
kamers (kamers van koophandel, landbouwkamers en ambachtskamers) officieel bij het werk van de 
toezichtcomités zijn betrokken, al zijn er wel verschillen in de wijze waarop hieraan gestalte wordt 
gegeven. Zij kunnen namelijk lid zijn van het toezichtcomité zelf, maar zij kunnen ook worden 
uitgenodigd voor een informatieve bijeenkomst die volgt op de bijeenkomst van het comité. Over­
igens zijn er ter gelegenheid van de goedkeuring van de GPD's voor de overzeese departementen in 
elk van die regio's stelselmatig bijeenkomsten georganiseerd met alle vertegenwoordigers van de 
sociale partners, waarop niet alleen de kamers van koophandel, maar ook de verenigingen van 
werkgevers en beroepsbeoefenaren en vertegenwoordigers van de vakbonden aanwezig waren. Bo­
vendien hebben de ambtenaren van de Commissie bij gelegenheid van hun bezoeken aan de 
verschillende regio's regelmatig contact met de kamers van koophandel om standpunten ten aanzien 
van bepaalde aspecten van de tenuitvoerlegging van de programma's uit te wisselen. 
' Zie hoofdstuk 111.B., Regionaal partnerschap. 
256 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bij doelstelling 2 zijn de sociale partners in de toezichtcomités voor alle GPD's vertegenwoordigd 
door een vertegenwoordiger van de regionale economische en sociale raad. Bij doelstelling 5 
daarentegen zijn in de toezichtcomités behalve de territoriale partners ook vertegenwoordigers van de 
regionale landbouwkamers, de ambachtskamers en de kamers van koophandel aanwezig, en voorts 
leden van de regionale economische en sociale raad. Verder staan sommige toezichtcomités open voor 
vertegenwoordigers van milieubeschermingsorganisaties. 
Ierland. Sinds de hervorming van de Fondsen in 1989 zijn de sociale partners volledig bij de uitgaven 
van de Structuurfondsen betrokken. Hun vertegenwoordigers zijn volwaardig lid van de toezichtco­
mités van de OP's, en nemen als zodanig deel aan het besluitvormingsproces met betrekking tot de 
steunmaatregelen van de Structuurfondsen. De medewerking van deze deelnemers wordt buitengewo­
on op prijs gesteld en zij brengen bij de beraadslagingen van de verschillende toezichtcomités een 
schat aan ervaring in ten aanzien van de sector. Bovendien zijn de sociale partners vertegenwoordigd 
in elk van de acht regionale toezichtcomités2. Tenslotte zijn de sociale partners aanwezig bij de 
speciale bijeenkomsten die na iedere gewone bijeenkomst van het toezichtcomité voor het CB worden 
gehouden. Zij zijn dus volledig geïntegreerd in de beheersstructuur van de Structuurfondsen in 
Ierland. 
Italië. De uitbreiding van het partnerschap tot de economische en sociale partners betekende een 
duidelijke vernieuwing ten opzichte van de voorgaande periode. In het kader van het CB van 
doelstelling 1 is bepaald dat regelmatig vertegenwoordigers van de voornaamste vakorganisaties en 
van de werkgevers bij de werkzaamheden van de toezichtcomités moeten worden betrokken, en wel 
op het niveau van de technische organen van de toezichtcomités die de programma's voorbereiden en 
via voorlichtingsbij eenkomsten over de beslissingen van de comités. Bij doelstelling 2 hebben de 
economische en sociale partners een meer volledige taak gehad bij de voorbereiding van de omscha-
kelingsplannen en de voorbereiding van de GPD's in 1994. Zij maakten namelijk als volwaardig lid 
deel uit van de toezichtcomités voor de GPD's van doelstelling 2 — een vertegenwoordiger van de 
vakbonden, een van de werkgeversorganisaties en een van de plaatselijke overheden — waarmee hun 
deelneming aan de activiteiten van de comités uitdrukkelijk werd erkend. In het kader van doelstell­
ing 5 zijn de sociaal-economische partners eveneens in de toezichtcomités vertegenwoordigd, maar 
hun aanwezigheid daar heeft slechts een raadgevende functie. 
Oostenrijk. De sociale partners (werkgeversorganisaties, vakbonden, kamers van koophandel en bij 
doelstelling 1 ook de landbouworganisaties) zijn in de toezichtcomités vertegenwoordigd. Over hun 
precieze rol in deze comités moeten begin 1996 nog besprekingen worden gevoerd. 
Portugal. Net als bij het regionale partnerschap hecht de Commissie veel belang aan de tenuitvoerleg­
ging van het partnerschapsbeginsel met de sociaal-economische partners in Portugal. Zij heeft 
nogmaals hierop gewezen bij de Portugese overheid. De Commissie heeft bereikt dat op nationaal 
niveau het economisch en sociaal comité ongeveer vier maal per jaar op de hoogte wordt gesteld van 
de stand van zaken bij de uitvoering van het CB van doelstelling 1. 
Finland en Zweden. Zowel in Finland als in Zweden nemen de vertegenwoordigers van de sociale 
partners (werkgeversorganisaties, vakbonden, kamers van koophandel en bij doelstelling 1 ook 
landbouworganisaties) als volwaardig lid deel aan de toezichtcomités. Deze organisaties worden 
eveneens geraadpleegd wanneer er beslissingen over belangrijke projecten worden genomen. Hierbij 
zij opgemerkt dat er pogingen zijn gedaan om het partnerschap uit te breiden en verschillende 
organisaties die de plaatselijke bevolking vertegenwoordigen in de toezichtcomités op te nemen 
(bijvoorbeeld de traditionele volksbewegingen in Zweden). 
Verenigd Koninkrijk. De sociale dialoog is in de programma's van het Verenigd Koninkrijk minder 
ontwikkeld dan in andere Lid-Staten. Bij geen van de programma's is vereist dat alle sociale partners 
2 Zie hoofdstuk III.B. Regionaal partnerschap. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 257 
verantwoordelijkheid dragen voor de tenuitvoerlegging van de programma's in de regio's. Soms 
maken de sociale partners deel uit van het verbrede regionale partnerschap, maar niet van de 
toezichtcomités. Zij krijgen informatie over de programma's, maar de wijze waarop deze informatie 
wordt verstrekt loopt uiteen voor de verschillende regio's. Soms brengt de voorzitter van het 
toezichtcomité achteraf verslag uit aan de betrokken sociale partners verslag (bij doelstelling 5b 
worden na de bijeenkomsten van de comités speciale voorlichtingsbijeenkomsten georganiseerd voor 
de plaatselijke overheden en diverse organisaties). In andere gevallen worden de sociale partners 
alleen op de hoogte gesteld wanneer dat nuttig wordt geacht. In geen enkel geval worden de sociale 
partners stelselmatig vooraf geraadpleegd. 
Niet-geregionaliseerde programmering (doelstellingen 3, 4, 5a) 
Bij doelstelling 3 zijn de sociale partners in alle Lid-Staten, uitgezonderd het Verenigd Koninkrijk, 
vertegenwoordigd in de toezichtcomités. Bij de toezichtcomités van doelstelling 4 (waarvan de sociale 
partners volwaardig lid zijn) is de toestand vrijwel gelijk. Een verschil is echter dat de economische 
partners (bijvoorbeeld de kamers van koophandel) er vaker zijn vertegenwoordigd dan elders. Zo 
zien we dat in Duitsland de federale organisatie van de kamers van koophandel (DIHT) en de 
organisatie van ambachtskamers (ZdH) met raadgevende stem in de toezichtcomités van doelstelling 
4 zijn vertegenwoordigd. Iets dergelijks geldt in Finland, Frankrijk, Nederland, Oostenrijk en Italië. 
Wat de structurele maatregelen in de visserijsector (doelstelling 5a) betreft, nemen de economische en 
sociale partners (bedrijven op het gebied van visserij en/of aquacultuur, werknemers, beroepsorgani­
saties) rechtstreeks deel aan de toezichtcomités van zes Lid-Staten (Oostenrijk, Denemarken, Fin­
land, Griekenland, Ierland, Zweden), terwijl zij er in twee andere Lid-Staten, Frankrijk en Neder­
land, alleen indirect aan deelnemen, d.w.z. voorafgaand aan de bijeenkomsten van de comités. 
2. De economische en sociale partners op communautair niveau 
De Commissie heeft de in de verordeningen vastgelegde praktijk dat de sociale partners elk jaar 
worden geraadpleegd .naar communautair niveau getild. De werkgroep, waarvan de vorming tijdens 
de bijeenkomst van december 1994 was voorgesteld, is in 1995 tot stand gekomen. Nu kan verder 
worden gegaan dan een jaarlijkse raadpleging en wordt een continu samenwerkingsproces mogelijk. 
Tijdens de twee bijeenkomsten van de groep in 1995 is het formele jaarlijkse beraad voorbereid, dat 
om praktische redenen pas begin 1996 plaatsvond. Bij dit beraad heeft de Commissie het zesde 
jaarlijkse verslag over de tenuitvoerlegging van de Structuurfondsen in 1994 aangeboden. Daarbij 
heeft zij ook een eerste balans opgemaakt van de activiteiten van de Structuurfondsen in 1995 en een 
uiteenzetting gegeven over de lopende werkzaamheden met betrekking tot het eerste driejaarlijkse 
verslag over de economische en sociale cohesie. Bij de opmerkingen van de zijde van de sociale 
partners verdienen met name aandacht: 
• de wens van de economische en sociale partners, die zij overigens met de Commissie delen, om de 
resultaten en de invloed van de structurele maatregelen na te gaan, met name de bijdrage die deze 
leveren aan de versterking van de economische en sociale cohesie. Met het oog hierop hebben de 
sociale partners een duidelijke belangstelling getoond voor de voorbereidende werkzaamheden 
voor het driejaarlijkse verslag over de cohesie. Zij zijn van mening dat dit verslag daarnaast een 
aanzet moet geven tot de eerste richtsnoeren ten aanzien van een heroriëntatie van het structuurbe­
leid na 1999 met het oog op een grotere doelmatigheid; 
• zorgpunten die door sommige takken van bedrijvigheid zijn aangestipt: de voortdurende proble­
men in de landbouw en de visserij, de wens van organen als de kamers van koophandel om in de 
praktijk betrokken te worden bij de structurele maatregelen, de problemen die het MKB onder­
vindt bij het verkrijgen van communautaire steun; 
258 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
• de wens van de sociale partners dat de Commissie in toekomstige verslagen meer aandacht 
besteedt aan concrete vraagstukken, zoals de inbreng van de economische en sociale partners bij 
het toezicht op de uitvoering van de maatregelen; 
• de noodzaak om haast te maken met de inschakeling van de sociale partners bij het toezicht op de 
uitvoering van de structurele maatregelen, ook al is er duidelijk al sprake van een verbetering. De 
sociale partners zijn zich overigens bewust van de technische problemen die kunnen optreden 
wanneer zij bij het toezicht worden betrokken, bij voorbeeld wanneer het er om gaat het 
mogelijke effect van projecten voor het scheppen van een dynamische regionale ontwikkeling of 
ook voor het scheppen van werkgelegenheid te beoordelen of in te schatten. Daarom pleiten zij 
tevens voor technische steunmaatregelen om hun technische en operationele mogelijkheden te 
vergroten. 
De Commissie deelt de meeste wensen van de sociale partners. Zij is zich ervan bewust dat deze alleen 
efficiënt aan het toezicht kunnen deelnemen wanneer zij beschikken over de benodigde technische en 
operationele mogelijkheden. Daarom heeft het EFRO in 1995 steun verleend voor vijftien studiebije­
enkomsten die door het Economisch en Sociaal Comité waren georganiseerd om zo leidinggevenden 
van de regionale en nationale werkgevers- en werknemersorganisaties voor te bereiden op hun 
deelneming aan de toezichtcomités van de regio's van doelstelling 1. Tevoren was met medewerking 
van de Commissie in Luxemburg een studiebijeenkomst georganiseerd om de doelstellingen, beleids­
lijnen en methodiek hiervoor vast te stellen. De resultaten, conclusies en voorstellen van elk van de 
vijftien studiebijeenkomsten die waren georganiseerd in de regio's met een ontwikkelingsachterstand 
van de verschillende Lid-Staten, zijn in een gezamenlijke vergadering in Lissabon aangeboden. 
Uitgaande van deze gegevens hebben de bestuursorganen van het Economisch en Sociaal Comité een 
balans opgemaakt, waarna ze hun conclusies aan de Commissie hebben aangeboden. Het ESC stelt 
vast dat de deelneming van de vakbonden aan de toezichtcomités nog beperkt is en is van mening dat 
de bij het ESC aangesloten organisaties moeten voortgaan een plaats in de comités op te eisen om 
ervoor te zorgen dat de programma's en projecten de basis vormen voor een dynamische regionale 
ontwikkeling die werkgelegenheid schept. Het ESC constateert echter dat de noodzakelijke techni­
sche mogelijkheden voor het toezicht op de structurele bijstandsmaatregelen ontbreken. De techni­
sche bijstand waarin de verordeningen van de Fondsen voorzien, zou moeten worden benut om die 
mogelijkheden te verbeteren. In dat perspectief zou het ESC vervolgens de vorming van een netwerk 
van regionale experts willen bevorderen dat vakbondskader bij de toezichthoudende werkzaamheden 
kan ondersteunen. 
De betrekkingen tussen het ESF en sommige categorieën sociale partners bestaan vooral in financie­
ring van scholingsmaatregelen. Deze maatregelen op grond van artikel 6 van de ESF-verordening3 
kunnen'een aanvulling zijn op de maatregelen waarvan sprake in de programmeringsdocumenten van 
doelstelling 4 en het initiatief ADAPT, die immers voorzien in actieve deelneming van de sociale 
partners aan de tenuitvoerlegging van de programma's. Eind 1994 al had de Commissie, in overleg 
met de desbetreffende sociale partners, beleidslijnen uitgewerkt voor in dit kader gefinancierde 
acties, en deze onderworpen aan het oordeel van het ESF-comité. Deze beleidslijnen hadden in de 
eerste'plaats betrekking op het communautaire economische en institutionele kader waarbinnen zich 
de andere vormen van maatregelen ontwikkelen, in de tweede plaats op de nieuwe manieren van 
productie en organisatie van het werk en tenslotte op een geheel van thema's die zich bevinden op het 
raakvlak tussen de problematiek van de veranderde industrie en die van de arbeidsmarkt. 
In uitvoering van deze beleidslijnen heeft het ESF in 1995 voor de sociale partners op communautair 
niveau opleidingsacties georganiseerd4. Voor het ESC ging het om veertien stages waaraan de vijftien 
Lid-Staten hebben deelgenomen, en die betrekking hadden op de gevolgen van de nieuwe technolo-
J Zie hoofdstuk I.B.2. Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand. 
4 Deze acties zijn een vervolg op de acties van de vorige periode. In dit verband was het de bedoeling in 1996 een groot 
opgezette evaluatie te starten over de acties AFETT en CONPRI 1. Dit is uiteraard zowel voor het ESF, dat deze 
acties financiert, als voor de begunstigden van het allergrootste belang. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 259 
gieën voor de werkgelegenheid in de verschillende takken van bedrijvigheid, zoals de hogesnelheid­
strein, de telecommunicatie-industrie, vervoer door de lucht en het milieu. Verder zijn er in het kader 
van het door UNICE-CONPRI aangeboden programma verschillende stages voor de vertegenwoordi­
gers van de werkgevers georganiseerd. Ook het CEEP À Europees centrum van gemeenschapsbe­
drijven À bood, voor de eerste maal, een actieprogramma aan. Onderwerp was het vraagstuk van de 
vooruitzichten voor de gelijke vertegenwoordiging van de sociale partners bij het beheer. Voorts 
heeft de Fondazione Regionale Pietro Seveso een actieprogramma opgezet over het ontwikkelings­
perspectief en de evaluatie van de modellen voor industriële betrekkingen in Europa. Bovendien heeft 
het ESF per sector studies gefinancierd in partnerschap met de sociale partners van die sectoren om 
de gevolgen van de industriële veranderingen voor de beroepsbevolking na te gaan (met name 
beroepskwalificaties, nieuwe vaardigheden en beroepen). Deze sectorale studies betroffen o.a. de 
textiel, kleding en schoeisel. Tenslotte is in vervolg op het eind 1994 begonnen overleg5 de basis 
gelegd voor een methode om de economische en sociale partners te betrekken bij de gevolgen van de 
veranderingen in het bedrijfsleven. Het gaat hierbij om de vorming van nieuwe structuren die beter 
zijn afgestemd op de sociale dialoog van morgen. In dit perspectief moet met nadruk worden 
gewezen op de noodzaak om bij de sociale dialoog alle organisaties te betrekken die een belangrijke 
bijdrage kunnen leveren aan de betrekkingen tussen werkgevers en werknemers. In een mededeling 
van de Commissie in 1996 zal hier nader op worden ingegaan. 
Voor vraagstukken op landbouwgebied wordt met name het Raadgevend Comité voor de Landbouw­
structuur door de Commissie geraadpleegd. Dit comité is in 1995 tweemaal bijeengekomen. Tijdens 
die bijeenkomsten is een uitvoerige discussie gevoerd over het beleid inzake plattelandsontwikkeling. 
Daarbij zijn specifieke problemen aan bod gekomen, zoals het communautaire stelsel voor steun bij 
vervroegde uittreding in de landbouw, steun voor bedrijfsvestiging van jonge landbouwers, en de 
toepassing van het initiatief LEADER II. De Commissie heeft haar partners eveneens geïnformeerd 
over de stand van zaken bij de CB's/GPD's en de OP's in het kader van de doelstellingen 1, 5b en 6, 
de tenuitvoerlegging van het initiatief LEADER II en de begeleidende maatregelen bij de hervorming 
van het GLB6. Tenslotte is er van gedachten gewisseld over de rol, het functioneren, en de toekomst 
van het Raadgevend Comité Landbouwstructuur. 
Op het gebied van de visserij wordt de dialoog op communautair niveau met de beroepsgroep 
gevoerd in het raadgevend comité voor de visserij. Dit comité heeft verschillende malen inlichtingen 
en uitleg gekregen over de tenuitvoerlegging van het FIOV, de maatregelen uit hoofde van artikel 4 
van de FIO V-verordening7 en het initiatief PESCA. In maart 1995 heeft mevrouw Bonino, commis­
saris voor visserij, een bijeenkomst van dit comité bijgewoond, waar onder meer de structurele 
steunmaatregelen voor de visserij en de sociaal-economische maatregelen voor de vissers zijn bespro­
ken. Voorts hebben de diensten van de Commissie deelgenomen aan de werkzaamheden van het 
Paritair Comité voor de sociale vraagstukken in de zeevisserij, dat is ingesteld in het kader van de 
Europese sociale dialoog. Voorts zijn bij sommige zittingen van de thematische studiebijeenkomsten 
die de Commissie voor de leden van het Europees Parlement heeft georganiseerd8, ook vertegenwo­
ordigers van de beroepsgroep uitgenodigd: de eerste bijeenkomst (Ancona, 22-23 juni 1995) ging over 
het behoud van de visbestanden, de tweede (Santiago de Compostela) was gewijd aan het structuur­
beleid voor de visserij en de aquacultuur. 
i Zie jaarverslag 1994. 
* Verordeningen (EEG) 2078/92, 2079/92 en 2080/92. 
7 Zie hoofdstuk I.B.2., Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand. 
• Zie hoofdstuk III.A.l., Dialoog met het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité. 
260 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
D. VOORLICHTING EN INFORMATIE, VERSPREIDING VAN SUCCESVOLLE WERK­
METHODEN 
1. Voorlichting en informatie 
Bepalingen met betrekking tot de Lid-Staten 
De verplichtingen van de Lid-Staten op het gebied van informatie en openbaarheid zijn vastgelegd in 
1 artikel 32 van de gewijzigde Verordening (EEG) 4253/88 en in de bijbehorende beschikking van de 
: Commissie van 31 mei 1994'. In deze beschikking nam de Commissie tevens op zich de betrokken 
! overheden van de Lid-Staten een praktische handleiding te verstrekken om hen te helpen bij de 
! uitvoering ervan. Deze praktische gids is in 1995 uitgegeven en verzonden aan de voor het structuur-
\ beleid verantwoordelijke diensten van de nationale overheden. Daarbij is hun tevens verzocht de 
balans ter zake op te maken en ervoor te zorgen dat ook op dit terrein de toezichtcomités actief zijn. 
De verplichting tot informatie is ook opgenomen in de standaardclausules bij de besluiten tot 
goedkeuring van de GPD's; de toezichtcomités spannen zich voortdurend in voor de toepassing van 
de communautaire bepalingen. Tijdens de bijeenkomsten van 1995 hebben de vertegenwoordigers 
van de Commissie de aandacht van de toezichtcomités op dit punt gevestigd. Verschillende toezicht­
comités hebben overigens met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de OP's een aantal in het kader 
van de technische bijstand te financieren plannen voor informatie en voorlichting goedgekeurd. 
Voorlichtingsactiviteiten van de Commissie 
Artikel 7 van de EFRO-verordening stelt de Commissie in staat eigen maatregelen te nemen in het 
kader van de technische bijstand. In dit verband heeft de Commissie de deelneming aan belangrijke 
evenementen, de organisatie van studiebijeenkomsten en andere eenmalige acties medegefinancierd. 
Zo zijn er bij veertig in 1995 door de Commissie in verschillende steden meegefinancierde evenemen­
ten stands geplaatst waar documentatie is verstrekt en 17.000 bezoekers zijn te woord gestaan. 
Speciale aandacht is besteed aan verslaggeving van de manifestaties door de media en aan het 
verzorgen van speciale informatie voor de pers. De Commissie brengt eveneens verschillende soorten 
publicaties uit die worden verspreid met behulp van een bestand van ongeveer 30.000 adressen in de 
regio's, dat nu ook de nieuwe Lid-Staten omvat. Tot die voor het publiek beschikbare publicaties 
behoren onder andere bijna alle programmeringsdocumenten voor de regio's van doelstelling 1 (CB's 
in volledige tekst en beknopt samengevat) en van doelstelling 2 (uitsluitend in samenvatting). In een 
maandelijkse nieuwsbrief worden de actualiteiten op het gebied van het regionale beleid gepubliceerd 
en daarnaast is er op het Internet een adres dat geheel gewijd is aan het regionale cohesiebeleid2. 
Milieu en regio 's: naar een duurzame ontwikkeling 
Dit is het onderwerp van een door de Commissie gepubliceerde informatiebrochure die bestemd is 
voor een breed publiek. In deze brochure wordt de balans opgemaakt van de situatie van het 
milieu in de regio's. Tevens worden de grote lijnen van het communautaire milieubeleid geschetst 
— met name het vijfde actieprogramma voor het milieu — en voorts de acties in de verschillende 
regio's van de Gemeenschap. De brochure geeft zowel een overzicht van de acties van de 
Structuurfondsen als van die van het Cohesiefonds, en geeft daarbij voorbeelden van projecten die 
sinds 1989 zijn verwezenlijkt. 
Nadat de Commissie in 1995 het voorlichtingsbeleid had herzien, heeft zij gepoogd haar contacten en 
doelstellingen verder uit te breiden. Zo is een proefproject dat in Frankrijk veel succes boekte met 
' Beschikking van de Commissie betreffende de activiteiten van de Lid-Staten i.v.m. voorlichting en openbaarheid 
m.b.t. de steunmaatregelen van de Structuurfondsen en het Financieringsinstrument voor de Oriëntatie van de 
Visserij (FIOV) — P.B. nr. L 152 van 18.6.1994 (zie ook jaarverslag 1994). 
1 Databank Europa: http..//www.cec.lu. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 261 
medewerking van de bureaus van de Commissie in de Lid-Staten, uitgebreid tot Spanje, het Verenigd 
Koninkrijk en Duitsland. Door deze uitbreiding is de kennis over het media-aspect vergroot, 
waardoor het mogelijk werd de pers en de televisie, zowel nationaal als regionaal, in ruimere mate bij 
de verslaggeving over vraagstukken met betrekking tot het Europese regionale beleid te betrekken. In 
dit verband heeft de Commissie haar beeldbank van videoprogramma's, waaruit regelmatig door 
televisiestations geput, uitgebreid; met datzelfde doel is zij momenteel bezig een fototheek op te 
zetten. 
Op gelijke wijze zijn de uitwerking en coördinatie van een informatieplan en de daarmee samenhan­
gende maatregelen van groot belang om het grote publiek beter bekend te maken met en meer inzicht 
geven in de werking van het ESF. In 1995 heeft een eerste ontmoeting plaatsgevonden met vertegen­
woordigers van de verschillende Lid-Staten; deze zal worden gevolgd door twee studiebijeenkomsten 
in 1995. Deze contacten hebben een gedachten wisseling met betrekking tot voorlichting en informatie 
over en bekendheid met het ESF in de Lid-Staten mogelijk gemaakt. Voorts is er een algemene 
informatiebrochure over het ESF uitgebracht in negen talen en met een oplage van meer dan 160.000 
exemplaren, om tegemoet te komen aan een duidelijke behoefte aan informatie. Er zijn eveneens 
verschillende publicaties betreffende de communautaire initiatieven WERKGELEGENHEID en 
ADAPT en doelstelling 4 uitgebracht. En tenslotte heeft het ESF deelgenomen aan diverse evenemen­
ten die erop waren gericht ervaring en know-how uit te wisselen, met name in Opio en Sevilla. 
Ook het EOGFL-Oriëntatie was zich bewust van het belang van voorlichting; het heeft zich dan ook 
actief ingezet bij het opstellen van regionale brochures met het oog op de Europese Raad van Madrid. 
De Commissie overweegt haar voorlichtingsbeleid ten aanzien van de plattelandsontwikkeling in de 
toekomst aanzienlijk uit te breiden. 
Het FIOV blijft niet achter, niet bij het uitbrengen van documentatie en evenmin bij het organiseren 
van evenementen. Zo zijn de publicaties over de structurele maatregelen op visserijgebied die in 1994 
zijn uitgebracht3 in alle Lid-Staten verspreid. Daarnaast zijn vijftien brochures uitgebracht, die zijn 
gefinancierd uit hoofde van artikel 4 van de FIO V-verordening4 en die bestemd zijn voor het grote 
publiek. Deze brochures betreffen de steunmaatregelen van het FIOV in de verschillende Lid-Staten. 
Verder is er een publicatie over aquacultuur en milieu in de Europese Gemeenschap. Bovendien heeft 
de Commissie in Santiago de Compostela (Spanje) een studiebijeenkomst over het structuurbeleid ten 
behoeve van de visserij en de aquacultuur georganiseerd, waaraan werd deelgenomen door een groot 
aantal leden van het Europees Parlement en vertegenwoordigers uit de beroepsgroep. Ook heeft de 
Commissie in Brussel een ronde-tafelconferentie georganiseerd met als onderwerp de economische 
omschakeling in de gebieden die afhankelijk zijn van de vissrij, om zo een beter zicht te krijgen op de 
ervaring die op dit gebied al in Europa is opgedaan. 
2. Acties ter verspreiding van succesvolle werkmethoden 
De voorlichtingsactiviteiten van de Commissie met betrekking tot de Structuurfondsen betreffen niet 
alleen de programma's en de tenuitvoerlegging daarvan. Ook aan vernieuwende maatregelen wordt 
bekendheid gegeven in de hoop dat deze daarna op grotere schaal ingang zullen vinden. Deze 
verspreing van informatie gebeurt op verschillende manieren, maar voornamelijk via netwerken en 
via door de Commissie georganiseerde evenementen. 
De publiciteit over de vernieuwende maatregelen en de maatregelen voor interregionale samenwerk­
ing uit hoofde van artikel 10 van het EFRO wordt vooral op de volgende drie manieren verzorgd: 
Een publicatie over de Europese Gemeenschap en de visserij, een gebruiksaanwijzing voor structurele steun. Voorts 
een publicatie over het nieuwe gemeenschappelijke visserijbeleid. Dit is een voorlichtingsbrochure waarin een 
hoofdstuk over de structurele bijstandsverlening is opgenomen. 
Zie hoofdstuk I.B.2. Vernieuwingsmaatregeïen en technische bijstand. 
262 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
• de proefprojecten RECITE (interne samenwerking) en ECOS-OUVERTURE (externe samen­
werking) zorgen, via hun functioneren in een netwerk, voor een uitwisseling van ervaringen die al 
spoedig kan uitgroeien tot het overdragen van know-how tussen de deelnemers aan deze projec­
ten. Het betreft hierbij vernieuwende methoden met betrekking tot onderwerpen die van algemeen 
belang zijn voor het betreffende netwerk, zoals bijvoorbeeld controleregelingen en preventiemaat­
regelen ten aanzien van vervuiling bij ENVIRONET, technieken op het gebied van wijnbouw en 
wijnproductie bij DYONISOS en geautomatiseerde rekeninstrumenten bij het netwerk van weten­
schapscentra. Meer naar de basis toe is er het programma PACTE/Uitwisseling van ervaringen 
betreffende kleinere netwerken, dat is bedoeld om de regio's te wijzen op de mogelijkheden van 
interregionale samenwerking via uitwisseling van informatie en ervaring op terreinen die van 
algemeen belang zijn voor regionale ontwikkeling; 
• voor al deze netwerken worden door de Commissie introductiedagen georganiseerd om de leden 
bijeen te brengen. Deze nemen ook deel aan evaluatiedagen die bedoeld zijn om een overzicht te 
krijgen van succesvolle werkmethoden en algemene toepassingen in de regio. De aan de hand van 
deze dagen opgestelde documentatie wordt op grote schaal verspreid; 
• tenslotte organiseert de Commissie elk jaar in Brussel de Directoria-evenementen (in 1995 twee­
maal). Daaraan kan worden deelgenomen door afvaardigingen van zo'n 500 plaatselijke overhe­
den, totaal 1200 deelnemers. Zij krijgen er informatie over de programma's van vernieuwende 
maatregelen en maatregelen inzake interregionale samenwerking waarbij zij betrokken zijn; aan 
de hand van de bestudering van mogelijkheden kunnen zij methodologische ondersteuning krijgen 
voor ontwikkelingstechnieken en de succesvolle werkmethoden; tenslotte is niet het minst belang­
rijke onderdeel dat zij samenwerkingsprojecten kunnen initiëren via een „beurs", waar de 
deelnemers met elkaar in contact kunnen komen via verzoeken om voorstellen tot samenwerking. 
De meeste communautaire initiatieven voorzien in acties van transnationale aard, met name het 
opzetten van netwerken voor uitwisseling van informatie en het totstandbrengen van contacten tussen 
partners. Al deze acties zijn bestemd om aan succesvolle werkmethoden bekendheid te geven en 
transnationale samenwerking te bevorderen. Zo zijn er voor de nieuwe periode van de communautai­
re initiatieven niet alleen in het kader van LEADER (34 miljoen ecu), MKB (25 miljoen ecu) en 
PESCA (5 miljoen ecu) kredieten gereserveerd voor de financiering van netwerken, maar ook bij de 
programma's ADAPT en WERKGELEGENHEID. Aangezien de programma's voor de communau­
taire initiatieven voor een deel in 1995 zijn goedgekeurd, bevonden de activiteiten betreffende 
uitwisseling van informatie zich in 1995 nog in een voorbereidend stadium en zullen zij pas in 1996 
effect sorteren. In het kader van PESCA zijn aanbestedingen en verzoeken om voorstellen voorbereid 
die in 1996 zullen worden bekendgemaakt. Deze zijn gericht op het bevorderen van vernieuwende 
projecten van transnationale aard en het verspreiden van succesvolle werkmethoden d.m.v. publica­
ties, conferenties, bijeenkomsten in het kader van het partnerschap, het opzetten van netwerken enz. 
Voorts is in het kader van ADAPT en WERKGELEGENHEID de publicatie van handleidingen voor 
succesvolle werkmethoden gepland. 
Het LEADER-netwerk is dankzij de ervaring die is opgedaan met LEADER I, wél actief blijven 
functioneren. De Europese waarnemingspost voor vernieuwing en plattelandsontwikkeling is de 
drijvende kracht van het Europese netwerk voor plattelandsontwikkeling, dat LEADER II in zijn 
geheel omvat. Activiteiten van de waarnemingspost zijn onder andere de uitgave van verschillende 
tijdschriften en het organiseren van bijeenkomsten en evenementen. Zo is INFO-LEADER een 
belangrijk instrument voor de bevordering van het Europese netwerk voor plattelandsontwikkeling. 
Dit maandelijkse informatiebulletin stelt namelijk alle bij LEADER II betrokken partijen in staat 
mededelingen te doen en bekend te maken dat zij op zoek zijn naar partners voor een partnerschap, 
samenwerkingsverband of uitwisseling, wat van belang kan zijn voor de andere partijen die bij 
LEADER II betrokken zijn. Van groot belang zijn ook de verschillende internationale en nationale 
ontmoetingen waaraan in het algemeen door verschillende LEADER-groepen wordt deelgenomen en 
waarvan er in 1995 een aantal plaatsvonden: in maart organiseerde de LEADER-groep Murcia een 
bijeenkomst over de restauratie van gebouwen met het oog op het toerisme op het platteland; in het 
voorjaar namen tien Portugese, Franse en Welshe GAL's (plaatselijke groepen) deel aan een 
studiebijeenkomst in Polen om er het initiatief LEADER te presenteren; in juli werd in Parijs de 
nationale bijeenkomst van de GAL's gehouden, die georganiseerd was door het CNASEA (nationaal 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 263 
centrum voor reorganisatie van landbouwondernemingen); in Spanje is het Spaanse netwerk voor 
plattelandsontwikkeling opgericht dat beoogt de Spaanse GAL's op te nemen in een federatie. In 
oktober heeft in Oostenrijk een studiebijeenkomst plaats gevonden om het initiatief LEADER te 
lanceren, die was georganiseerd door Karinthië en de GAL Norische Region. In oktober vond ook de 
tiende bijeenkomst plaats van de leden van het Griekse LEADER-netwerk te Mirina op het eiland 
Limnos. 
265 
HOOFDSTUK IV 
VERVOLG BALANS VAN DE PERIODE 1989-1993 
Zevende jaarlijks verslag — De .structuurfondsen in 1995 267 
Inleiding 
Door de aard van de programmeringen duurt het geruime tijd voordat de eerste programmeringspe­
riode 1989-1993 in zijn geheel kan worden geëvalueerd. Gedurende de gehele periode zijn er 
programma's goedgekeurd (sommige pas in 1993) en de feitelijke uitvoering ervan liep door tot in 
1995. Veel programma's zijn verlengd, evenals de financiële afhandeling ervan (weliswaar konden er 
na eind 1993 geen uitgaven meer worden vastgelegd, maar betalingen door de Lid-Staten aan de 
begunstigden en door de Commissie aan de Lid-Staten konden tot in 1995 worden verricht, en soms 
zelfs tot in 1996). Het is duidelijk dat evaluatie van de gehele periode dus eveneens slechts geleidelijk 
kan plaatsvinden. De Commissie heeft in 1994 wel een begin gemaakt met de evaluatie1, maar het 
; ging daarbij veelal om voorbereidende werkzaamheden en in ieder geval betroffen deze slechts 
bepaalde maatregelen. Toch is er in de velschillende jaarverslagen vanaf 1993 gepoogd de resultaten, 
voorzover de Commissie deze tot haar beschikking had, weer te geven. In dit jaarverslag wordt deze 
aanpak voortgezet, nu met betrekking tot de in 1995 uitgevoerde evaluaties. 
Hierbij zij opgemerkt dat een verslag als dit, dat per jaar wordt opgesteld om rekenschap af te leggen 
van de activiteiten in het verstreken jaar, niet erg geschikt is om een totaalbalans op te maken van een 
gehele programmeringsperiode; het verslag zou complexer worden of het zou niet voldoen aan de 
wettelijke eisen waaraan het dient te beantwoorden. Hierbij zij echter opgemerkt dat de in 1993 
herziene verordening (artikel 16 van de kaderverordening) bepaalt dat de Commissie elke drie jaar 
een verslag opstelt over de economische en sociale samenhang, waarin alle communautaire financiële 
en politieke instrumenten (dus in de eerste plaats de Structuurfondsen) in beschouwing worden 
genomen om zo hun bijdrage aan de uitvoering van het cohesiebeleid te analyseren. Het eerste van 
deze verslagen is in 1996 voorbereid. 
A. EVALUATIE ACHTERAF VAN DE ADDITIONALITEIT 
Omdat de structuurmaatregelen de medefinanciering van nationale programma's inhouden, is het 
additionaliteitsbeginsel buitengewoon belangrijk voor de reële economische invloed van deze acties. 
De Commissie moet er daarom op toezien dat de Lid-Staten tijdens de verslagperiode van de 
programmering hun openbare of daarmee gelijkgestelde structurele uitgaven minstens op hetzelfde 
niveau handhaven als in de voorgaande programmeringsperiode. Daarom is in 1995 intensief gewerkt 
aan de controle op het additionaliteitsbeginsel over de periode 1989-1993. Immers, pas een jaar na de 
officiële beëindiging van de mogelijkheid om financiële verplichtingen aan te gaan, terwijl overigens 
de nationale erf communautaire betalingen nog liepen, was het mogelijk echt met dit werk te beginnen 
en betrouwbare resultaten te verkrijgen. Voor bepaalde Lid-Staten en doelstellingen is dit werk thans 
afgesloten, soms niet zonder moeilijkheden. 
1. Doelstellingen 1 en 2 
De evaluatie achteraf van de additionaliteit is in 1995 gestart voor de doelstellingen 1 en 2. De situatie 
in de verschillende Lid-Staten loopt sterk uiteen. De eind 1995 beschikbare gegevens die door België 
(Wallonië), Denemarken, Spanje, Ierland en Nederland zijn overgelegd, waren bevredigend en laten 
zien dat voor de periode 1989-1993 de additionaliteit in acht is genomen. Daarentegen waren de door 
Duitsland, België (Vlaanderen) en Griekenland overgelegde gegevens onvolledig, zodat een correcte 
evaluatie achteraf niet mogelijk was. Frankrijk, Italië, Luxemburg en Portugal tenslotte hadden eind 
1995 nog volstrekt geen cijfers overgelegd. 
Zie de jaarverslagen 1993 en 1994. 
268 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
2. Doelstellingen 3 en 4 
Net als bij de doelstellingen 1 en 2 is het van belang om na te gaan of het additionaliteitsbeginsel goed 
is toegepast, maar dan moet de betrokken Lid-Staat wel bereid zijn om mee te werken. Voor de Lid-
Staten die de methodiek van de Commissie strikt hebben toegepast was een betrouwbare conclusie 
mogelijk. Dit waren Luxemburg, Frankrijk, Duitsland, Denemarken (hoewel de evaluatie is geba­
seerd op een weinig significante steekproef) en Portugal. Uit de evaluatie blijkt dat door deze Lid-
Staten de additionaliteit in acht is genomen. In twee Lid-Staten is onderzoek gedaan, maar de 
. Commissie beschikte niet over gegevens die voldoende nauwkeurig (Nederland) of representatief 
• (Italië) waren. Van Griekenland waren alleen de gegevens voor 1990-1991 beschikbaar, terwijl de 
: conclusies voor de andere Lid-Staten die het totale nationale budget aan een onderzoek hebben 
• ontworpen (België, het Verenigd Koninkrijk waar de additionaliteit niet kon worden geverifieerd) 
niet betrouwbaar zijn. Tenslotte hebben twee Lid-Staten zich principieel tegen controle verzet: 
Ierland omdat het van mening is dat de additionaliteit bij de doelstellingen 3 en 4 niet kan worden 
gemeten indien het gehele land voor doelstelling 1 in aanmerking komt, en Spanje, dat vindt dat de 
bronnen van de aan de Commissie verstrekte gegevens niet bekend mogen worden gemaakt. 
Concluderend kan worden gesteld dat het onderzoek heeft aangetoond dat in Frankrijk, Duitsland, 
Denemarken, Luxemburg en Portugal de additionaliteit daadwerkelijk in acht is genomen. Voor 
Italië en Nederland kan op basis van een constatering hetzelfde worden gezegd. Voor België, Spanje, 
Griekenland, Ierland en het Verenigd Koninkrijk kon het betrokken onderzoek echter niet in 1995 
worden afgerond. 
B. EVALUATIE ACHTERAF VAN DE DOELSTELLINGEN 
In 1994 is een begin gemaakt met de evaluatie achteraf van de verschillende doelstellingen en in 1995 
zijn de daarmee samenhangende werkzaamheden intensief voortgezet. Voor doelstelling 1 zij verwe­
zen naar het vorige jaarverslag waar de resultaten en de effecten uitvoerig zijn beschreven. De 
voorlopige resultaten van doelstelling 2 zijn eveneens vermeld in het jaarverslag van 1994. Aan een 
diepgaande analyse van de verslagen van de beoordelaars betreffende deze laatste doelstelling werd in 
1995 nog gewerkt. De voorlopige resultaten betreffende de doelstellingen 3, 4 en 5b zijn gegeven in 
het vorige verslag en konden in 1995 worden bevestigd. Voor doelstelling 5a waren de resultaten pas 
beschikbaar voor dit jaarverslag. 
1. Doelstellingen 3 en 4 
In 1995 zijn de verslagen over de evaluatie achteraf van de oude doelstellingen 3 en 4 voor de periode 
1989-1993 afgerond. Hoewel de verslagen van sommige Lid-Staten pas op een laat tijdstip zijn 
ontvangen, was het overzicht van de resultaten aan het eind van het jaar voltooid en zal het in 1996 
worden verspreid. Hierdoor kunnen de Commissie en de Lid-Staten hun aanpak coördineren en is het 
mogelijk de beleidslijnen van het ESF verder uit te werken, met name met betrekking tot de inzet van 
de juiste maatregelen en het effect daarvan op de doelgroepen. 
De eindconclusies verschillen niet van de voorlopige resultaten zoals deze reeds in het jaarverslag van 
1994 zijn beschreven. Het is nuttig hier enige bijzonderheden te vermelden over de wijze waarop de 
programma's worden uitgevoerd. In het syntheseverslag komen twee van de voornaamste elementen 
van de hervorming van 1988 duidelijk naar voren: meerjarige programmering en evaluatie. De 
meerjarige programmering heeft niet alleen veranderingen in de werkwijze van de nationale overhe­
den met zich gebracht, maar ook bijgedragen tot een duidelijke strategie met betrekking tot de 
continuïteit op het gebied van ontwikkeling en bijstandsverlening. Bovendien is op communautair 
niveau en in alle Lid-Staten geleidelijk een nieuwe evaluatiecultuur tot ontwikkeling gekomen. 
Een ander fundamenteel principe van de hervorming van 1988 was de uitbreiding van het partner­
schap, wat een toename meebrengt van het aantal sociale partners en partijen op regionaal niveau die 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 269 
bij de maatregelen zijn betrokken. Terwijl in het verslag naar voren komt dat er in de landen met een 
gedecentraliseerde structuur sprake is van verdere onderlinge toenadering en zelfs van toepassing van 
een soort „subsidiariteit" bij het gebruik van de financiële middelen, is over het algemeen de 
deelneming van de sociale partners tussen 1989 en 1993 toch gering gebleven. Noch de instanties die 
zorgen voor de concrete verdere begeleiding van de begunstigden, noch de partijen die belast zijn met 
de scholing in de bedrijven, werken echt deel mee aan het partnerschap. 
2. Doelstelling 5a 
De evaluatieregeling van doelstelling 5a-Landbouw voor de periode 1989-1993 wijkt duidelijk af van 
dat van de andere bijstandsverleningen, met name doordat zij twee verordeningen volgt waardoor de 
maatregelen in het kader van deze doelstelling worden geregeld, de Verordeningen (EEG) 2328/91 en 
(EEG) 866/90 van de Haad die enerzijds betrekking hebben op de aanpassing van de productiestruc­
turen en anderzijds op de aanpassing van de verwerkings- en afzetstructuren voor de producten. 
Maatregelen uit hoofde van Verordening (EEG) 2328/91 (productiestructuren). Deze maatregelen 
vormen al heel lang een belangrijk element van het gemeenschappelijk landbouwbeleid. De evaluatie 
achteraf van deze maatregelen is toegespitst op de toepassing ervan en vindt plaats op basis van 
vragenlijsten die door de diensten van de Commissie zijn opgesteld en aan de hand waarvan de Lid-
Staten elk jaar informatie verstrekken betreffende: 
• de in de landbouwbedrijven verwezenlijkte investeringen; 
• het aantal bedrijven waarop het programma betrekking heeft, uitgesplitst per regio, de aantallen 
begunstigde landbouwers, de oppervlakte cultuurgrond, het type productie; 
• de investeringen, uitgesplitst per categorie, het hoofddoel en het totaalbedrag van de investerin­
gen, het bedrag dat voor de steun is voorzien; 
• de starterssteun voor jonge landbouwers en de aanvullende steun om hen in staat te stellen 
investeringen te doen; 
• de compenserende vergoedingen — met het aantal bedrijven per regio en per grootte — en de 
oppervlakte waarop deze betrekking hebben, alsmede de bedragen die aan de verschillende regio's 
zijn toegekend. 
De totale weerslag van deze maatregelen op de ontwikkeling van de landbouwstructuren is niet 
stelselmatig geanalyseerd. In sommige Lid-Staten is echter wel onderzoek gedaan naar deze of gene 
soort maatregelen. Bovendien brengt de Commissie een verslag uit over de steun aan jonge landbou­
wers, dat echter eind 1995 nog in bewerking was. 
Maatregelen uit hoofde van Verordening (EEG) 866/90 (verwerking en afzet van de producten). 
Voor de maatregelen betreffende de verwerking en afzet van landbouwproducten bestaat eerst sinds 
1991 een programmeringsprocedure, en wel uit hoofde van Verordening (EEG) 866/90; voordien 
behoorde de keuze van de projecten in het kader van Verordening (EEG) 355/70 tot in 1990 tot het 
domein van de Commissie. De Lid-Staten moesten de Commissie informeren over de resultaten van 
de verschillende projecten middels eindverslagen per project, die na de beëindiging van de projecten 
werden uitgebracht. Inmiddels vallen de follow-up en evaluatie van de maatregelen krachtens 
Verordening (EEG) 866/90 echter onder de bepalingen van artikel 25 en 26 van de coördinatieveror­
dening (EEG) 4253/88 (als gewijzigd) van de Structuurfondsen, die voorziet in de instelling van 
toezichtcomités, alsmede materiële en financiële indicatoren waarmee de stand van zaken en de 
voortgang van de acties kunnen worden vastgesteld. Er zijn thans toezichtcomités voor het beoorde­
len van de toepassing van Verordening (EEG) 866/90 aanwezig in alle Lid-Staten, waar ook 
geëigende toezicht- en evaluatieprogramma's zijn opgesteld. De evaluatie achteraf van de periode 
1989-1993 wordt door deze comités opgezet. 
270 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
3. Doelstelling 5b 
Talrijke initiatieven ten behoeve van het milieu: 
De steunmaatregelen op het gebied van het milieu vertegenwoordigden een niet te verwaarlozen 
deel van de operationele programma's. Het percentage van de communautaire bijdrage voor het 
behoud van het milieu was vrijwel gelijk voor de periodes 1989-1993 en 1994-1999: 11,4% en 
11,7%. Afhankelijk van de regio kunnen de maatregelen betrekking hebben op het voorkomen en 
verminderen van verontreiniging door de landbouw of de voedingsmiddelenindustrie, het beheer 
van natuurlijke hulpbronnen (water, flora en fauna), het weer invoeren van zeldzame of bedreigde 
soorten, afvalverwijdering in plattelandsgemeenten, herstel en exploitatie van het culturele erfgo­
ed, bij voorbeeld in het kader van natuurmonumenten en natuurreservaten. 
Het succes van deze component van de programma's houdt ongetwijfeld verband met de bewust­
wording over de milieusituatie. Bovendien verplicht de milieuwetgeving, met name inzake afval­
verwijdering, tot grote investeringen die voor de plattelands-gemeenten moeilijk op te brengen 
zijn. De subsidies van de Gemeenschap zijn vaak doorslaggevend geweest voor de bouw van de 
nodige installaties. 
Voor subsidiëring van particuliere systemen voor afvalverwijdering of afvalwater-zuivering dient 
men zich te houden aan de algemene regels inzake steunverlening voor maatregelen ten behoeve 
van het milieu. 
In veel gebieden van het platteland gaat men nu verder dan bescherming van het milieu in enge zin 
en probeert men profijt te trekken van het landschap door nieuwe toeristische activiteiten te 
ontwikkelen op het vlak van natuurverkenning. Dit is niet zo moeilijk omdat vaak geringe 
investeringen volstaan: een ontvangstcentrum, bewegwijzerde wandelpaden, uitkijkposten, enz. 
Dergelijke initiatieven hebben veel succes en vinden navolging. De combinatie bescherming-
economische valorisatie van het milieu dient te worden gestimuleerd: daardoor kan immers een 
verplichting (de toepassing van de milieuwetgeving) worden omgezet in nieuwe bij het platteland 
passende rendabele activiteiten. 
De evaluatie achteraf van doelstelling 5b voor de periode 1989-1993 is in 1995 voltooid met het 
definitieve coördinatieverslag betreffende de 21 regio's waarop de evaluatie betrekking had. De 
uiteindelijke resultaten wijken niet af van de tussentijdse resultaten die in het jaarverslag van 1994 
zijn vermeld. Daarbij-moet men overigens wel voor ogen houden dat de evaluatie is uitgevoerd op 
basis van de gegevens van een beperkt aantal regio's. Voorts dient te worden opgemerkt dat zich 
talrijke moeilijkheden hebben voorgedaan om gekwantificeerde en homogene gegevens te verkrijgen 
waarmee de ontwikkeling van het inkomen, het scheppen van arbeidsplaatsen en het terugdringen 
van de ontvolking van het platteland kunnen worden gemeten. Bovendien maakt het verslag meer 
stelselmatig de balans op van de materiële realisaties (investeringen in land- en bosbouw, dorpsver­
nieuwing, hulp aan het MKB, infrastructurele voorzieningen voor het bedrijfsleven en het toerisme, 
initiatieven ten behoeve van het milieu enz.). Voor de goede orde zij vermeld dat in de periode 1989-
1993 de gebieden van doelstelling 5b 17% van het grondgebied van de Gemeenschap en 5,1% van de 
bevolking (16,3 miljoen inwoners) betroffen. Het totaalbedrag van de communautaire steun bedroeg 
3 miljard ecu, ofwel ongeveer 5% van alle beschikbare kredieten van de Structuurfondsen. 
C. EVALUATIE ACHTERAF VAN DE COMMUNAUTAIRE INITIATIEVEN 
In 1989 heeft de Commissie op grond van artikel 11 van Verordening (EEG) 4253/88 een reeks 
communautaire initiatieven gelanceerd. Deze initiatieven zijn bijzondere financiële instrumenten van 
het structuurbeleid die de Commissie op eigen initiatief aan de Lid-Staten voorstelt. De financiering 
is bestemd voor maatregelen die moeten zorgen voor de oplossing van problemen die zich juist op 
Europees niveau voordoen, maar die niet onder de ontwikkelingsplannen van de Lid-Staten vallen. 
De communautaire initiatieven zijn bedoeld om de flexibiliteit te vergroten en bijzondere mogelijkhe­
den voor samenwerking en innovatie te bieden, bij voorbeeld maatregelen die de landsgrenzen 
overschrijden, toevoeging van een echt communautair aspect of experimenten met een nieuwe 
benadering. De bijdrage uit de Gemeenschapsfondsen voor uitvoering van de initiatieven bedroeg 
alles bijeen 5,3 miljard ecu, of bijna 10% van het in totaal aan de Structuurfondsen toegewezen 
bedrag. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 271 
In 1995 heeft de Commissie een evaluatie achteraf uitgevoerd van al deze initiatieven. Daarbij heeft 
zij de initiatieven ingedeeld in drie categorieën: initiatieven voor regionale ontwikkeling, initiatieven 
met betrekking tot het menselijk potentieel en LEADER, het initiatief voor plattelandsontwikkeling. 
Zorg voor het milieu tussen 1991 en 1993 
Een groot aantal communautaire initiatieven uit de periode 1989-1992 omvatte maatregelen voor 
het milieu. Dit gebeurde in verschillende soorten gebieden À steenkoolwinningsgebieden (RE­
CHAR), ijzer- en staalgebieden (RESIDER), grensstreken (INTERREG) À en via verschillende 
soorten acties, waaronder onderzoek en ontwikkeling en productkwaliteit. Van deze initiatieven 
was ENVIREG, dat in 1990 van start is gegaan, speciaal bestemd voor het behoud van het milieu 
in de minst ontwikkelde kustgebieden (zie hierna). In de plattelandsgebieden zijn dankzij het 
initiatief LEADER een groot aantal acties voor behoud van het milieu ondernomen. Dit initiatief 
heeft in het bijzonder de ontwikkeling van ecologische producten en procédés in rurale probleem­
gebieden bevorderd. Zo is in Griekenland (het eiland Leucade) het gebruik van olijvenpitten voor 
de productie van energie financieel gesteund; in Italië (Umbrië) is een systeem uitgewerkt voor 
terugwinning van de reststoffen van een werkplaats voor ambachtelijk aardewerk; in Frankrijk 
(Haut-Jura), zijn verwarmingstoestellen geplaatst die weinig vervuiling veroorzaken en worden 
gestookt op afvalhout uit de bosbouw. 
1. De initiatieven voor regionale ontwikkeling 
Bij de evaluatie van de initiatieven voor regionale ontwikkeling zijn in totaal tien communautaire 
initiatieven beoordeeld, die zijn ingedeeld volgens vier grote thema's: 
• integratie van de minst ontwikkelde regio's in de interne markt: op dit vlak wilde het initiatief 
STRIDE in enkele regio's die in het kader van doelstelling 1 en 2 hulp ontvangen vermogen tot 
vernieuwing en technologische ontwikkeling vergroten, terwijl TELEMATIQUE bedoeld was om 
toepassing van geavanceerde telecommunicatiediensten in de regio's van doelstelling 1 te bevorde­
ren en PRISMA om de infrastructuur en dienstverlening voor ondernemingen in de regio's van 
doelstelling 1 te verbeteren op het punt van het kwaliteitsbeleid en de toegang tot openbare 
aanbestedingen; 
• milieubescherming: ENVIREG, het betreffende initiatief, was bedoeld om vooral aan de kust in 
doelstelling 1-regio's het milieu te'beschermen en de economische ontwikkeling te bevorderen; 
• samenwerking en grensoverschrijdende netwerken: INTERREG bood steun aan grensstreken bij 
hun voorbereidingen op de interne markt, met als voornaamste middel verbetering van de 
grensoverschrijdende samenwerking; 
• diversificatie van de activiteiten in industriegebieden die van noodlijdende bedrijfstakken afhan­
kelijk zijn: de initiatieven RESIDER voor de staalindustrie, RENA VAL voor de marinewerven en 
RECHAR voor steenkooleebieden. 
Tabel 129: Communautaire initiatieven 1989-1993 
ecu) Financiering per initiatief en per Lid-Staat (in min 
Uelgie 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Italie 
Luxemburg 
Nederland 
Portugal 
Ver Koninkrijk 
Gemeenschap <<} 
Totaal ENVIREG 
84.0 
139.2 
16.1 (l) 
30.4 
171,2 
101. 
560,4 nusMA 
17.7 
.32.2 
5,2 (J) 
9,4 
22.6 
110,3 INTERREG/ 
REGEN RECHAR 
118,4 
2,0 
82.2 
1.077,2 
1.369,7 87,6 
25,3 
52,4 
3,4 RESIDER 
380,5 18,6 
93,2 
52,4 
58,8 
23,0 
8,7 
5.0 
4,7 
264,4 RENAVAL 
6.5 
12,4 
37,3 
18,2 
65,3 
20,5 
27.6 
24,0 
87,3 
299.1 STRIDE 
(1) Inclusief 12.06 miljoen ecu voor regio's van doelstelling I 
(2) Inclusief PR1SMA-TELEMATIQUE 
(3) ENV1REG-5TR1DE ,.,,„,,. , • ro, ,0 ,;.:„,„ rru aan kredieten voor artikel 10 van de EFRO-
(4) Bedrag voor INTERREG verdeeld over EUR-12, inclusief 82,39 miljoen ecu aan kreu.e 4,5 
2.2 
4,3 
59,3 
155,9 
16,4 (3) 
13,1 
94,9 
2,1 
4,6 
54,1 
30.2 TELEMATIQU 
E 
441,6 
crordening. 41.3 
75,5 
1,7 
11,0 
64,7 
35,6 
5,4 
235,2 TOTAAL 
57,2 
14,6 
222,4 
292.2 
498,7 
215.9 
182,3 
398.9 
10,8 
32,2 
323,6 
335,2 
1.077,2 
3.661.2 
272 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
De algemene waarde van de communautaire initiatieven ligt in de ontwikkeling van transnationale 
samenwerking, de zichtbaarheid van de activiteit van de Gemeenschap en de voorbeeldfunctie, en 
tenslotte de innovatie die mogelijk is dankzij de flexibiliteit van deze programma's. Toch moet 
ondanks de gunstige uitwerking van de programma's worden opgemerkt dat bepaalde factoren 
afbreuk hebben gedaan aan de potentiële effectiviteit van de maatregelen. Met name 
• was het resultaat van de ruime doelstellingen niet alleen vergroting van de flexibiliteit, maar ook 
een aantasting van het eigen karakter van de initiatieven, zodat soms de indruk ontstond dat ze 
niet meer waren dan een verlengstuk van bestaand nationaal beleid; 
• de administratieve regeling van de programma's was vaak complex; bovendien gingen de moge­
lijkheden voor transnationale samenwerking soms gedeeltelijk verloren door een gebrek aan 
samenspel, zowel inhoudelijk als wat de tijdplanning betreft, tussen de Lid-Staten. 
De sociaal-economische partners hebben echter een gunstige opinie over de initiatieven, omdat hen 
door een bottom-up benadering de mogelijkheid is geboden om hun innoverend vermogen te tonen. 
STRIDE, PRISMA EN TELEMATIQUE 
Deze drie communautaire initiatieven vormden een onmisbare schakel tussen cohesie en integratie. 
Zij hadden tot doel om probleemgebieden te helpen bij het ontwikkelen van een technische infra­
structuur en een infrastructuur aan menselijk kapitaal, waarmee bedrijven in die regio's van de 
voordelen van de interne markt kunnen gaan profiteren. De gemeenschappelijke factor van deze 
programma's was het accent op technologische ontwikkeling en vernieuwing: 
• STRIDE was er vooral op gericht de onderzoeks- en ontwikkelingscapaciteit in de regio's van 
doelstelling 1 te stimuleren, ofschoon ook in regio's van doelstelling 2 bepaalde maatregelen in 
aanmerking kwamen voor steun. De gelden werden in doelstelling 1-regio's beschikbaar gesteld als 
investeringssteun voor elementaire O&O-voorzieningen in de vorm van regionaal technologisch 
onderzoek, nieuwe investeringen en kosten voor het opzetten van O&O-activiteiten en tenslotte 
hulp aan O&O-centra die zich voorbereidden op of deelnamen aan door de EG bekostigd 
onderzoek. Verder werd bijstand verleend aan verbindingen tussen en netwerken van onderzoeks­
centra en het bedrijfsleven in de regio's van de doelstellingen 1 en 2, waarmee een breed scala aan 
samenwerkingsverbanden en methoden voor technologie-overdracht werd bestreken. De grootste 
bijdragen 'gingen naar onderzoeksactiviteiten zoals O&O-centra, onderzoek en ontwikkeling en 
apparatuur (57%); 
• TELEMATIQUE was er meer op gericht het gebruik van geavanceerde telematica-diensten te 
ondersteunen dan deze toegankelijker te maken, met nadruk op de rol van het MKB. Met dit 
programma is een breed spectrum van projecten ondersteund, van datacommunicatie (inclusief 
ontwikkeling van databases en netwerken), gebruikersondersteuning en de ontwikkeling van 
geavanceerde diensten voor kleine en middelgrote bedrijven, tot en met marketing- en promotieac­
tiviteiten en opleidingen. Het meeste geld ging naar datacommunicatie (42%); 
• PRISMA wilde ertoe bijdragen dat ondernemingen in de regio's van doelstelling 1 zouden kunnen 
profiteren van de totstandkoming van de interne markt. Bijzondere aandacht ging uit naar het 
voldoen aan de bij openbare aanbestedingen en op de particuliere markt geëiste kwaliteitsnormen. 
Het overgrote deel (75%) van de bijstand is besteed aan projecten voor kalibrering en meettech­
niek, wat niet alleen laboratoriumvoorzieningen betekende maar ook de bijbehorende projecten 
voor kwaliteitssystemen. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 273 
STRIDE, PRISMA, TELEMATIQUE: INDELING PER LID-STAAT (min een) 
200 • PRISMA 
DTELGMATIQUE 
• STRIDE 
B DK D EL E F IRL I L N P UK 
De toegevoegde waarde van STRIDE, TELEMATIQUE en PRISMA 
Het onderzoek concentreerde zich op de thema's innovatie, de voorbeeldfunctie van het programma, 
de mate van internationalisering, mogelijke verbanden met andere programma's en de mate van 
additionaliteit, dat wil zeggen de mate waarin de acties ook ondernomen zouden zijn als de 
programma's er niet waren geweest. 
STRIDE. Er was op vrij grote schaal sprake van innovatie. Het programma-concept op zich was 
nieuw; hieruit zijn belangrijke nieuwe verbanden van universiteiten en plaatselijke ondernemingen 
(vooral in Portugal en Griekenland) voortgekomen. Op het vlak van de technologische vernieuwing 
was er sprake van een sterk effect op het tempo en het niveau van de technologische innovatie van 
onderzoek in de context van productontwikkeling en ook van dienstverlening. Over het geheel zijn 
enkele honderden nieuwe producten en processen met STRIDE-bijstand ontwikkeld; verder is een 
schat aan onderzoekstechnieken met hulp van STRIDE in een aantal regio's en landen geïntroduce­
erd. In gevallen waar de begunstigden nauw bij het ontwerpen en uitvoeren van de projecten waren 
betrokken, is er ook een voorbeeldwerking geweest. 
Internationalisering was een van de specifieke doelen van het programma. Het heeft inderdaad een 
groot aantal transnationale verbanden helpen ontstaan. Er waren echter bijzonder weinig projecten 
waarbij contractanten uit verschillende Lid-Staten waren betrokken. Het grootste succes was te 
danken aan de maatregelen om onderzoeksorganisaties en -ondernemingen te stimuleren om aan de 
kaderprogramma's voor onderzoek deel te nemen; zeer geslaagd was daarnaast dat door middel van 
mobiliteit van onderzoekers contacten werden opgebouwd. Dit laatste betekende dat met een relatief 
beperkt budget een groot aantal begunstigden kon worden bereikt. Formele samenwerking tussen 
projecten was lastig door gebrek aan kennis van de inhoud van andere STRIDE-programma's, 
verschillen in tijdschema's en vertragingen bij de uitvoering. Er zijn echter wel voorbeelden van 
informele samenwerking. De koppeling met andere programma's verliep voornamelijk via de kader­
programma's, maar kwam soms tot stand doordat aan door het EFRO gesubsidieerde projecten werd 
bijgedragen. Met andere programma's bestond nauwelijks samenwerking, zelfs niet met schijnbaar 
relevante als SPRINT en COMETT. 
De additionaliteit van het initiatief was over het algemeen goed, in die zin dat een groot aantal 
projecten van de grond is gekomen dat anders niet zou zijn gefinancierd en dat soms zelfs op 
regionaal niveau een heel nieuw actieterrein werd ontwikkeld dat voorheen nog niet bestond. Een 
punt van zorg waren enkele projecten in Italië waarbij grote bedrijven, hoofdzakelijk multinationals, 
omvangrijke subsidies kregen en waar bijstand werd verleend voor grootschalige openbare voorzie­
ningen en laboratoria, waarbij het programma werd gebruikt om activiteiten te financieren die 
hoogstwaarschijnlijk toch wel zouden zijn uitgevoerd. 
274 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Het initiatief STRIDE was een bijzonder geslaagd experiment doordat het in het regionaal beleid van 
de Gemeenschap een technologisch aspect heeft ingebracht. Het had een diepgaande invloed op 
bestedingspatronen in het grotere verband van de CB's en het wekte belangstelling voor een aantal 
andere regionale technologische initiatieven. 
Belangrijke resultaten van STRIDE zijn: 
• 68 nieuwe onderzoekscentra en 100 onderzoekscentra die nieuwe ap­
paratuur hebben gekregen of waar nieuwe ontwikkelingen hebben 
plaats gevonden in de probleemgebieden; 
• ca. 300 nieuwe producten en processen en 46 nieuwe octrooien; 
• nieuwe werkgelegenheid voor 4.400 mensen als direct en indirect 
resultaat. 
TELEMATIQUE. Dit initiatief had een voorsprong op alle andere communautaire initiatieven van 
dezelfde periode doordat de nationale bestuursorganen al ervaring hadden met een soortgelijk 
programma, het STAR-programma. De begroting van het programma bedroeg echter met bijna 220 
miljoen ecu maar een fractie van wat in ieder achterstandsgebied per jaar aan telecommunicatie 
wordt uitgegeven. Zoals gezegd had het programma niet specifiek ten doel om innovatieve diensten te 
ontwikkelen, maar juist ondersteuning van het gebruik van geavanceerde diensten. Het vernieuwende 
zat vaak in de toepassing van bestaande technologieën op nieuwe situaties. Het was een kerndoel om 
aan kleine en middelgrote bedrijven kansen te geven om van geavanceerde telecommunicatiediensten 
en de informatiemaatschappij gebruik te maken. 
De voorbeeldfunctie van het programma werkte het beste door aanwijsbare successen, die weer een 
aanmoediging waren voor nieuwe gebruikers. Dit was meer een indirect gevolg dan het resultaat van 
demonstraties of promotie-activiteiten in eigenlijke zin. 
Het programma kende slechts een beperkte mate van internationalisering. Er zijn kansen gemist voor 
grensoverschrijdende samenwerking, voor het aanbieden van diensten in andere Lid-Staten en bij de 
uitwisseling van ervaringen tussen verschillende projecten. Er moet echter niet gedacht worden dat 
internationalisering in alle gevallen wenselijk is. Wanneer alleen deskundigheid uit een andere Lid-
Staat nodig is, is formele betrokkenheid van die Lid-Staat niet per se vereist. Bovendien kan het een 
onoplosbaar probleem blijken om de bijbehorende financiering bijeen te brengen en te verantwoor­
den. 
In de meeste gevallen is dit initiatief in zekere mate een extra stimulans geweest. De projecten zouden 
anders waarschijnlijk ook wel, maar later of minder groot zijn uitgevoerd. Op een terrein dat zulke 
snelle veranderingen kent als de telematica kan dit echter op zich al een factor van belang zijn. 
Belangrijke resultaten van TELEMATIQUE zijn: 
• 17.000 kleine en middelgrote ondernemingen maken gebruik van ge­
avanceerde telematicadiensten 
• 32.000 nieuwe gebruikers van geavanceerde diensten 
PRISMA. De toegevoegde waarde van PRISMA lag in de aspecten innovatie en additionaliteit en in 
de voorbeeldfunctie. Wat de innovatie betreft, geldt dat het programma zelf vernieuwend was, vooral 
het idee om de problemen van kleine en middelgrote ondernemingen in probleemgebieden op te 
lossen door voorzieningen voor ondersteunende dienstverlening zoals laboratoria voor kalibrering en 
meettechnieken. Bovendien waren deze technieken vanuit het plaatselijke perspectief ook vernieu­
wend omdat nog niet eerder overdracht van deze technieken naar deze regio's had plaatsgevonden. 
Verder waren er voorbeelden van een vernieuwende projectopzet. De projecten vervulden vaak een 
goede voorbeeldfunctie, omdat de kwantificeerbare resultaten van kalibrering en kwaliteitscertifice­
ring voor bedrijven duidelijk zichtbaar zijn. Bij de openbare aanbestedingsprojecten was het succes 
minder groot, aangezien dit voor het MKB een moeilijker terrein is en de weerstand daarom groter 
was. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 275 
Dit initiatief is zeker een extra stimulans geweest, vooral bij de kalibrering en meettechnieken. 
Particuliere ondernemingen investeren niet snel in voorzieningen die deze diensten voor het andere 
MKB verrichten, omdat de opbrengst laag en het risico aanzienlijk is, en omdat het bovendien niet 
een terrein is ten aanzien waarvan de overheid van oudsher bijstand verleent. 
Over het geheel genomen heeft deze ondersteuning van de standaardisering en kwaliteitsborging een 
werkelijke bijdrage geleverd aan de voltooiing van de interne markt. 
Belangrijke resultaten van PRISMA zijn: 
• 300 projecten op het gebied van kalibrering en normering 
• 4.500 deelnemende organisaties profiteren van de geleverde diensten 
ENVIREG 
Het initiatief ENVIREG had vier specifieke doelstellingen: 
• de vervuiling verminderen in economisch sterk van het toerisme afhankelijke kustgebieden, 
waarbij prioriteit werd gegeven aan gebieden met snelle economische groei en ernstige milieupro­
blematiek; 
• bevorderen dat in de kustgebieden een beleid voor ruimtelijke ordening wordt gevoerd dat erop is 
gericht de natuurlijke ecosystemen te behouden en de achteruitgang van de natuurlijke omgeving 
in de kuststreken tegen te gaan; 
• bijdragen tot de ontwikkeling van systemen en voorzieningen voor het beheer van toxische en 
gevaarlijke afvalstoffen; 
• vergroten van de technische deskundigheid ten aanzien van het opzetten en beheren van voorzie­
ningen en technologieën voor beheersing en behandeling van vervuiling. 
Het initiatief betrof de mediterrane en andere kustgebieden in de regio's van de doelstellingen 1, 2 en 
5b in Zuid-Europa tot maximaal tien kilometer landinwaarts. Waar het giftig afval of technische 
bijstand betrof, kwamen alle doelstelling 1-regio's in aanmerking. 
De toegevoegde waarde van ENVIREG 
ENVIREG heeft een aantal projecten kunnen medefinancieren die door een vernieuwende inhoud 
van belang waren en anders misschien niet van de grond waren gekomen. De middelen werden ook 
vaak gebruikt voor projecten naar aanleiding van bepaalde richtlijnen, zoals de richtlijn over de 
behandeling van stedelijk afvalwater en de richtlijn beheer giftige afvalstoffen. Deze richtlijnen 
stelden de regio's van doelstelling 1 immers voor een zware taak. ENVIREG heeft een bijdrage 
geleverd tot milieuverbetering in doelstelling 1-regio's door: 
• afzonderlijke regio's in staat te stellen tot investeringen in voorzieningen voor afvalwater- en 
af valstof fenbeheer ; 
• bij bepaalde kwesties technische beoordelingen evenals haalbaarheidsonderzoeken uit te voeren, 
om mede op die manier te zorgen voor een optimale opzet en milieuwinst; 
• de aandacht te vestigen op het belang van het milieubeheer in de kustgebieden; 
• de aandacht te concentreren op kustbiotopen À een vernieuwende aanpak; 
• extra nadruk te leggen op waterbeheer en hergebruik van behandeld rioolwater; 
• katalysatorwerking, zodat andere projecten ontstonden waarmee de ENVIREG-projecten werden 
voortgezet of uitgebouwd. 
Verder is er een bureau voor technische bijstand, AMBER, opgezet om te regelen dat de bij 
milieuprojecten betrokken partijen hun ervaringen uitwisselen en dat bekendheid wordt gegeven aan 
succesvolle werkmethoden. 
276 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Dit initiatief heeft een aanmerkelijke verandering van de communautaire structuurpolitiek teweegge­
bracht, zodat in de nieuwe generatie CB's en OP's sterker rekening is gehouden met de milieu­
aspecten. 
Belangrijke resultaten van ENVIREG zijn: 
• financiering van meer dan 800 projecten 
• een aanzienlijk effect op de mate waarin stedelijke afval en afvalwater 
worden ingezameld en behandeld waardoor een doorslaggevende 
bijdrage is geleverd tot het overbruggen van de kloof met de rest van 
Europa. Bijna tweederde van de middelen is aangewend voor zuiver­
ingsinstallaties voor afvalwater in de kuststreken van doelstelling 1, 
voornamelijk in Spanje, Zuid-Italië en Griekenland. 
Een voorbeeld uit Portugal: ENVIREG heeft in het kader van een 
geïntegreerde aanpak voor behoud van de ecosystemen én de toeristisch 
waardevolle landschappen omvangrijke zuiverings- en preventiemaatre­
gelen medegefinancierd. Het ging om een fabriek voor afvalverdichting 
en gasverbranding in Matosinhos, terugwinning van de reststoffen van 
looierijen in Alviela, drijvende barrières, pompschepen en installaties ter 
voorkoming van olievervuiling en chemische vervuiling op Madeira en de 
Azoren. Van bijzonder belang hierbij waren de inspanningen om op 
lokaal niveau tot planning van het milieubeheer te komen. 
RESIDER, RENAVAL, RECHAR 
Deze drie communautaire initiatieven, voor een totaalbedrag van de Gemeenschap van 943,9 miljoen 
ecu, waren gericht op diversificatie in door achteruitgang van de industrie getroffen gebieden. Bij het 
programma RESIDER stonden gebieden centraal die waren getroffen door de achteruitgang van de 
staalindustrie en vervolgens herstructurering nodig hadden. Het programma had betrekking op 18 
regio's in acht Lid-Staten. RENAVAL was gericht op van scheepsbouw, scheepsverbouw en scheeps-
reparatie afhankelijke gebieden, waar eveneens werkgelegenheid verloren was gegaan. Het ging om 
26 regio's in negen Lid-Staten. RECHAR verleende hulp in gebieden waar de snelle achteruitgang 
van de steenkoolwinning bijzonder hard had toegeslagen en waar dientengevolge een groot verlies 
van banen dreigde. Daarbij ging het om 26 steenkoolgebieden in zes Lid-Staten. Vier Lid-Staten 
(Frankrijk, Duitsland, Spanje en het Verenigd Koninkrijk) ontvingen meer dan 80% van de steun; 
het Verenigd Koninkrijk was van deze vier de voornaamste begunstigde. 
De communautaire middelen werden niet rechtstreeks als ondersteuning voor de noodlijdende 
bedrijfstakken beschikbaar gesteld, maar gebruikt om werkgelegenheid te creëren, nieuwe onderne­
mingen op te zetten en bestaande bedrijven in de getroffen gebieden uit te laten breiden. Hiertoe 
werden de volgende methoden ingezet: 
• investeringen in infrastructuurprojecten; 
• rechtstreekse investeringssteun voor het MKB; 
• indirecte hulp (bij voorbeeld via bemiddelende instanties) voor kleine en middelgrote bedrijven in 
de vorm van technische bijstand voor onderzoek en ontwikkeling, marketing en dergelijke; 
• in het geval van RECHAR: beroepsopleidingen en arbeidsbemiddeling. 
De omvang van de programma's was duidelijk ontoereikend om een einde te maken aan de 
problemen die waren veroorzaakt door de achteruitgang van de genoemde bedrijfstakken. De 
programma's waren daarom slechts een beginpunt als prikkel en aanzet voor nieuwe activiteiten. 
De toegevoegde waarde van RESIDER, RENA VAL en RECHAR 
Uit de evaluatie blijkt dat 45% van de RECHAR-projecten en 33% van de RENAVAL- en 
RESIDER-projecten volledig afhankelijk was van communautaire steun. Slechts 5% of minder van 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 277 
de projecten, en geen enkel project van RECHAR, zou zonder de programma's van de grond zijn 
gekomen. Dus mag gesteld worden dat de programma's een positieve invloed op de uitvoering van de 
projecten hadden. De hefboomwerking van de projecten op de particuliere en publieke sector was 
met 2,66 ook betrekkelijk hoog. 
Een van de belangrijkste gevolgen was het niveau van de particuliere investeringen dat werd 
aangezogen door gebieden die onder een voortdurende afname van de investeringen hadden geleden, 
omdat ze zo onaantrekkelijk leken. De bekostigde maatregelen betroffen zowel min of meer 
hardware-achtige investeringen zoals in infrastructuur, milieuverbetering en directe bijdragen aan het 
MKB, als software-achtige investeringen zoals indirecte steun voor het MKB en, in het geval van 
RECHAR, daarnaast steun voor toerisme, beroepsopleiding en economische omschakeling. Over het 
geheel werd 67 tot 80% van de middelen aan hardware-achtige projecten besteed. 
Uit het onderzoek kwam naar voren dat bij een aantal projecten grensoverschrijdende samenwerking 
via Europese netwerken plaatsvond, evenals samenwerking tussen projecten die dichtbij landsgrenzen 
lagen. Ook zijn er voorbeelden aangetroffen van complementaire combinaties van EFRO-en ESF-
projecten in het kader van RECHAR, die als model voor een succesvolle werkmethode worden 
beschouwd. 
Belangrijke resultaten van RESIDER, RENA VAL en RECHAR zijn: 
• financiering van 904 RESIDER-projecten 
• financiering van 1771 RENAVAL-projecten 
• financiering van 2220 RECHAR-projecten 
• financiering van 2 miljard ecu aan niet-EG-middelen door de pro­
gramma's aangetrokken 
• de drie initiatieven hebben al dan niet rechtstreeks steun verleend voor 
een groot aantal arbeidsplaatsen 
INTERREG I 
INTERREG wilde grensoverschrijdende samenwerking stimuleren met een tweetal oogmerken: 
• het ontwikkelingsproces van de Gemeenschap versnellen, vooral met betrekking tot de voltooiing 
van de interne markt, door de plaatsen waar de Lid-Staten samenkomen, de grenzen dus, als 
aangrijpingspunt te nemen; 
• specifieke ontwikkelingsproblemen die het gevolg zijn van geografische of economische handicaps 
overwinnen. 
Van de 31 operationele programma's hadden er negen betrekking op de buitengrenzen en 22 op de 
binnengrenzen van de Gemeenschap. Aan dit initiatief was het bedrag van 1.077 miljard ecu 
toegewezen, dat over 2.500 projecten werd verdeeld. Ongeveer de helft van de INTERREG-middelen 
is aan communicatie- en energie-infrastructuur besteed. Aan dit doel werd met name aandacht 
gegeven in de doelstelling 1-regio's. Twee andere sectoren waardoor de grensoverschrijdende samen­
werking is gestimuleerd, waren het toerisme en het milieu. 
De toegevoegde waarde van INTERREG I 
De zeer brede doelstellingen van dit programma, waarin de nadruk op zowel sociaal-economische 
ontwikkeling van grensstreken als daadwerkelijke grensoverschrijdende samenwerking lag, hebben 
tot een grote mate van integratie van het communautaire, nationale en regionale beleid geleid. Een 
van de voornaamste resultaten van het programma was dat het plaatselijke beleid erdoor werd 
versterkt. Tweederde van de projecten zou zonder steun van het programma niet hebben gedraaid, 
terwijl nog eens 20% aanzienlijk is vergroot wat tijdsduur of omvang betreft. Vanwege de grensover­
schrijdende aard van het programma zijn tal van vernieuwende uitvoerings- en beheersinstrumenten 
ontwikkeld en zijn nieuwe vormen van partnerschap op internationaal niveau en binnen de Lid-
278 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Staten ontstaan. Bij éénderde van de grensgebieden bestonden ambitieuzere vormen van ondersteu­
ning voor grensoverschrijdende samenwerking, wat weer een stimulans was voor andere vormen van 
samenwerking tussen de semi-overheid en de particuliere sector. 
Tabel 130: INTERREG I — Spreiding projecten per sector 
Sector 
MKB 
Toerisme 
Milieu 
Plattelandsontwikkeling 
Werkgelegenheid en opleidingen 
Onderzoek en hoger onderwijs 
Communicatie-infrastructuur 
Transnationale organisaties 
Grensoverschrijdende ontwikkelingsplannen Aantal 
projecten 
278 
659 
187 
182 
160 
142 
464 
229 
174 % projecten 
11,1 
26,4 
7,5 
7,3 
6,4 
5,7 
18,6 
9,2 
7,0 % bestedingen 
7,5 
16,4 
8,9 
5,3 
3,7 
2,7 
49,3 
3,8 
2,5 
Het programma vervulde een belangrijke voorbeeldfunctie, door het concept grensoverschrijdend 
werken geloofwaardigheid te verschaffen: éénderde van de projecten had andere grensoverschrijden­
de projecten tot gevolg. In cultureel opzicht was het doorgaans niet het doel van de projecten om 
homogeniteit te bereiken, maar om waarde toe te voegen aan plaatselijke gebruiken en werkwijzen. 
Op deze manier konden beide partijen hun ervaringen uitwisselen en uitbouwen, en zo elk hun 
horizon verbreden. Dit gold vooral bij projecten in de sector toerisme, waar in de regio's tijdens het 
proces van uitwisseling van ervaringen met anderen een verdieping plaats vond in de waardering voor 
het eigen erfgoed. Wat de innovatie en de expertise betreft, lagen de voornaamste bijdragen van 
INTERREG I op het gebied van de verspreiding van informatie, de uitwisseling van ervaringen en 
overdracht van kennis en technologie en de aanzet tot nieuwe dynamiek in de economische en 
culturele contacten. 
Belangrijke resultaten van INTERREG I 
Door de zeer grote verscheidenheid van de projecten is het moeilijk de 
concrete resultaten samen te vatten. Op de korte termijn hebben de 
maatregelen van INTERREG echter bijgedragen tot: 
• verhoging van het-niveau van vakbekwaamheid door opleidingen; 
• verbetering van de ontsluiting van regio's en hun diensten door verbe­
terde datacommunicatie-verbindingen ; 
• vergroting van de aantrekkelijkheid van de regio's door het toerisme 
en culturele projecten; 
• het scheppen van werkgelegenheid door werk dat onder de projectfi­
nanciering viel. 
Op de langere termijn zal INTERREG hebben bijgedragen aan verbete­
ring van de levensstandaard in deze regio's door: 
• het menselijk potentieel te helpen ontwikkelen, wat de kwetsbaarheid 
van deze gebieden in tijden van economische verandering zal vermin­
deren; 
• de plaatselijke kleine en middelgrote bedrijven onderling toeganke­
lijker te maken en de relaties te internationaliseren; 
• de uitgevoerde voorbereidende studies te doen volgen door concrete 
actie; 
• het effect van de maatregelen voor milieuverbetering. 
2. De initiatieven betreffende het menselijk potentieel: NOW, HORIZON en EUROFORM 
Deze drie communautaire initiatieven zijn eveneens achteraf door een onafhankelijke deskundige 
geëvalueerd. Het voornaamste doel hiervan was niet alleen na te gaan of de maatregelen in het kader 
van de programma's en projecten op coherente wijze en doelmatig zijn toegepast, maar ook de 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 279 
toegevoegde communautaire waarde ervan vast te stellen in termen van transnationaliteit, harmoni­
satie en de verspreiding van informatie. De studie is uitgevoerd tussen augustus 1994 en juli 1995 en 
het eindverslag is in december 1995 aangeboden. Door dit tijdschema konden de conclusies en 
aanbevelingen van de studie opnieuw worden benut bij het ontwerpen en lanceren van de communau­
taire initiatieven WERKGELEGENHEID en ADAPT in de nieuwe programmeringsperiode 1994-
1999. 
In het kader van de drie initiatieven NOW, HORIZON en EUROFORM is van 1991 tot 1994 steun 
verleend aan 4.408 projecten in de twaalf Lid-Staten. De meeste hiervan werden beheerd door 
openbare instanties en waren toegespitst op plaatselijke of regionale problemen. De maatregelen die 
voor steun in aanmerking kwamen waren met name verbeteringen in de sector opleiding (waar een 
groot deel van de steun naar toe is gegaan), adviezen, diensten voor steun aan doelgroepen, en 
tenslotte het scheppen van banen. 
Voor NOW, dat werkloze vrouwen als doelgroep had, is de balans positief, want de arbeidsmarkt 
laat een toename van de werkgelegenheid voor vrouwen zien en het initiatief lijkt hieraan te hebben 
bijgedragen. Toch is de conclusie niet onverdeeld gunstig, want er bestaan nog steeds verschillen in de 
beloning voor mannen en vrouwen en een deel van deze verbeterde werkgelegenheid betreft in feite 
banen met weinig zekerheid. Bovendien moet in aanmerking worden genomen dat het aantal banen 
voor vrouwen en de deelneming van vrouwen aan de arbeidsmarkt — uitgedrukt in percentages — in 
Europa sterk uiteenlopen. 
Voor het initiatief HORIZON, dat gericht was op gehandicapten en andere kansarmen, is de 
evaluatie van de resultaten op moeilijkheden gestuit, doordat er op communautair niveau geen 
vergelijkbare cijfers bestaan. In het algemeen kan men echter vaststellen dat de financiële middelen 
van HORIZON betrekkelijk gering waren in vergelijking met de omvang van deze groepen en de 
nationale steunverlening. De balans is dus maar matig, al schijnt de invloed in de gebieden met 
prioriteit duidelijker te zijn geweest. De bijdrage van HORIZON bedroeg daar 295 ecu per mogelijke 
begunstigde. 
Het initiatief EUROFORM is vooral de werklozen ten goede gekomen doordat de middelen vooral 
naar de sector opleidingen zijn gegaan. De communautaire bijdrage aan opleidingsactiviteiten in het 
kader van dit initiatief wordt geraamd op 10% van het totaal van de aangegane verplichtingen in de 
voorkeursregio's waar de fondsen van het ESF al het grootste deel van de maatregelen ten behoeve 
van opleiding voor hun rekening nemen. Vooral de innovatieve aspecten van EUROFORM (bijvoor­
beeld transnationaliteit, het type actie, de categorieën begunstigden, de geografische gerichtheid en 
de specifieke hoedanigheden van de instellingen die met de tenuitvoerlegging waren belast) kwamen 
bij EUROFORM duidelijker naar voren dan bij de initiatieven NOW en HORIZON. 
De toegevoegde waarde van NOW, HORIZON en EUROFORM 
Voor het bepalen van de toegevoegde communautaire waarde is gekeken naar de innovatieve 
aspecten van de programma's: transnationaliteit, informatieverspreiding en harmonisatie. De studie 
heeft gepoogd te meten in hoeverre er inderdaad sprake was van transnationaliteit. Uit de analyse per 
project blijkt dat ongeveer 20% van alle middelen is besteed aan transnationale activiteiten en dat het 
gemiddelde aantal partners per project net beneden drie lag. Het belangrijkste punt was dat de 
transnationale activiteit, waarvan zonder de initiatieven geen sprake zou zijn geweest, werd be­
schouwd als het meest innovatieve aspect van de communautaire initiatieven. In het verslag zijn 
tevens enkele hoofdfactoren vermeld die een belemmering vormen voor een verdergaande transnatio­
naliteit, zoals de beperkte looptijd van de projecten, de gebrekkige coördinatie op programmaniveau 
en het feit dat op communautair niveau moeilijk partners zijn te vinden. Voor de nieuwe programme­
ringsperiode moet rekening worden gehouden met deze factoren. Andere obstakels hebben met de 
taal en culturele barrières te maken. 
280 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
De diensten van de Commissie hebben bij het vaststellen van de nieuwe generatie communautaire 
initiatieven rekening gehouden met deze conclusies. Er zijn met de Lid-Staten gemeenschappelijke 
selectiecriteria en gecoördineerde selectieprocedures overeengekomen en er is technische bijstand 
verleend voor ondersteunende structuren. Voorts wordt bij de goedkeuring van projecten voortaan 
een „transnationaal samenwerkingsakkoord" gesloten tussen de partners die aan de projecten 
deelnemen, waarin de voornaamste aspecten van de uitvoering van de projecten zijn geregeld. 
Tenslotte is de voorwaarde dat minstens drie partners aan een project moeten deelnemen aanvaard 
als de beste aanpak. 
Het onderzoek noopt tot de conclusie dat de verspreiding van de resultaten, ondanks goede 
informatie op nationaal niveau, nauwelijks van de grond is gekomen. De projectresultaten hebben 
weinig invloed gehad en ook weinig aandacht in de media. Dat had voornamelijk twee oorzaken: 
enerzijds laat de ontwikkeling van de producten (zoals opleidingsmethoden, informatiseringssyste­
men enz.) door de openbare instellingen te wensen over; anderzijds en meer in het algemeen 
ontbreekt er op alle niveaus een duidelijk voorlichtingsbeleid met negatieve gevolgen vandien voor de 
verspreiding van de resultaten. Met het oog op een betere informatieverspreiding hebben de verant­
woordelijke diensten van het ESF, de Commissie en de Lid-Staten besloten een coherente communi­
catiestrategie op te zetten die zou moeten leiden tot een gegevensbank en tot deskundigheid op het 
niveau van de projecten. De invloed van de initiatieven op de inhoud van de CB's voor de nieuwe 
programmeringsperiode wordt gering geacht. Dit kwam ten dele door het eigen karakter van de 
initiatieven (transnationaliteit; een groot aantal kleine projecten), dat zich moeilijk met de CB's laat 
verenigen. Zowel op nationaal niveau als op het niveau van de Commissie is sterkere coördinatie 
noodzakelijk. Ten aanzien van de invloed op het nationale, regionale en plaatselijke beleid bleek uit 
de studie dat deze met name groot was op plaatselijk niveau, waar de samenwerking tussen bestaande 
organen, evenals de mogelijkheden om deel te nemen aan transnationale activiteiten, aanzienlijk zijn 
toegenomen. Het effect op het nationale beleid en de nationale maatregelen was echter, enkele 
uitzonderingen daargelaten, vrij gering. Dat is alleszins verklaarbaar gezien de omvang van de 
initiatieven in verhouding tot de middelen voor nationale programma's. 
De belangrijkste aanbeveling van deze studie voor de volgende programmeringsperiode is dat er een 
duidelijke strategie nodig is, die de nadruk legt op het mogelijke effect van de initiatieven en de 
transnationale coherentie ervan verbetert. In de tweede plaats zou het, ook al is de vraag naar 
opleiding bij deze initiatieven groter dan op andere gebieden, goed zijn om voor de arbeidsmarkt 
initiatieven in overweging te nemen die meer innovatief van aard zijn. Tenslotte moet er prioriteit 
worden gegeven aan een betere coördinatie met de voornaamste programma's van het ESF om zo te 
komen tot synergie. Dit houdt tevens de ontwikkeling van systemen voor toezicht en evaluatie in. 
3. Het initiatief voor plattelandsontwikkeling: LEADER I 
In 1995 is een aanbesteding uitgeschreven voor de evaluatie van LEADER I. Er moet een analyse 
worden gemaakt van de 217 groepen voor plaatselijk acties en hun activiteiten in de twaalf Lid-
Staten, en ook van het werk van de groep die was belast met de coördinatie voor de periode 1990-
1994. Om te beginnen moet er een methodiek worden vastgesteld. Verder moet worden nagegaan wat 
de impact van het initiatief is geweest, wat de meerwaarde was ten opzichte van andere operationele 
programma's, in hoeverre een doelmatig gebruik van de fondsen is gemaakt en welke instrumenten 
bij de uitvoering zijn gebruikt. De studie moet worden uitgevoerd in 1996 en 1997. 
BIJLAGEN 
BULAGE 1: 
Financiële uitvoering per doelstelling in 1995 
Zevende jaarlijks verslag — De siruciuurfondsen in 1995 2X5 
Bijlage 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995* 
Tabel 1: Doelstelling 1 - CB 
Lid-Staat 
BELGIË 
DUITSLAND 
GRIEKENLAND 
SPANJE 
FRANKRIJK 
IERLAND 
ITALIE 
NEDERLAND 
OOSTENRIJK 
PORTUGAL 
VERENIGD KONINKRIJK Fonds 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
TOTAAL 
ESFRO 
ESF 
EOGPL 
FIOV Vastleggingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
1,97 
0,00 
7,00 
0,00 
8,97 
921.90 
606,05 
482,60 
12.00 
2.022,55 
1.812,99 
368,56 
452.19 
19,30 
2.653.04 
3.202,10 
837,75 
571,12 
167,93 
4.778,90 
96,22 
115,64 
9,50 
1,11 
222,47 
498,13 
295,13 
154,76 
6,19 
954,21 
1.558,98 
223,39 
411,69 
34,57 
2.228,63 
10,00 
5,00 
0.00 
2,20 
17;20 
19,96 
5,04 
3,80 
0.00 
28,80 
709,83 
370,86 
275,10 
23,93 
1.379,72 
128,71 
58,87 
27,42 
3,60 
218.60 
i4.5l*4Ö 
8.960,*) 
2<S8£,19 
2.395,JJ 
-27ÖJJ3 Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
1,97 
0,00 
7,00 
0,00 
8,97 
921,90 
606,05 
482,60 
12,00 
2.022,55 
1.812,99 
368.56 
452,19 
19.30 
2.653,04 
3.202,10 
837,75 
571,12 
167,93 
4.778,90 
96,22 
115,64 
9,50 
1,11 
222.47 
498,13 
295,13 
154.76 
6,19 
954,21 
1.558,98 
223,39 
411,69 
34,57 
2.228,63 
10.00 
5,00 
0.00 
2.20 
17,20 
19,96 
5,04 
3,80 
0,00 
28,80 
709,83 
370,86 
275,10 
23,93 
1.379,72 
128,71 
58,87 
27,42 
3,60 
218,60 
34.513,10 
j • 8,96^,80 
1 i 88$v23 
2.W5.Ï8 
| 27&.S3 in miljoenen ecu 
Betalingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
20,77 
0.00 
1,39 
0,00 
22.16 
452.44 
476.56 
314,87 
8,10 
1.251.97 
1.131.50 
253.46 
315,50 
5,34 
1.705,79 
2.517,66 
765,90 
454,79 
40.96 
3.779,30 
37,65 
66.94 
6,12 
0,87 
111,56 
391.45 
293,80 
167,06 
4,00 
856.30 
875,35 
66,54 
216,99 
0,00 
1.158,89 
4,29 
3,46 
0.53 
1.28 
9,56 
9,98 
2.52 
1.90 
0,00 
14,40 
1.123.93 
411,86 
86,53 
19,09 
1.641.42 
83,14 
53,27 
25.75 
1.64 
163,81 
Ï0.715.16 
6.648*15 
2J3W1 
\.$9U*2 
81,17 Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
20,77 
7,41 
1,39 
0,00 
29,57 
452,44 
476,56 
314,87 
8,10 
1.251,97 
1.131,50 
253,46 
315.50 
5.34 
1.705.79 
2.517,66 
765,90 
454.79 
40,96 
3.779,30 
37,65 
95.74 
6.12 
0,87 
140,37 
391.45 
293,97 
167,06 
4,00 
856,47 
878,35 
80,79 
216,99 
0,00 
1.176,13 
4,29 
3,46 
0,53 
1.28 
9.56 
9,98 
2,52 
1,90 
0,00 
14,40 
1.123,93 
437,67 
86,53 
19.09 
1.667,23 
83,14 
53,27 
25,75 
1,64 
163.81 
10.194,61 
6.65t,lS 
a.47e,76 
1,591,42 
siai 
* Begrotingsposten B2-100O. B2-1HXK B2-1200. B2-131)0. 
Bijlage 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995* 
Tabel 2: Doelstelling 2 - CB 
in miljoenen ecu 
Lid-Staat 
BELGIË 
DENEMARKEN 
DUITSLAND 
SPANJE 
FRANKRIJK 
ITALIE 
LUXEMBURG 
NEDERLAND 
OOSTENRIJK 
FINLAND 
ZWEDEN 
VERENIGD KONINKKUK 
Sx-!:-: Fonds 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
mr*; •sijf Vastleggingen 
(1994-1996) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
0,00 
0,00 
0,00 
6,00 
0,00 
6,00 
20,33 
17,68 
38,01 
545,10 
114,11 
659,21 
261,90 
51,19 
313.09 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,09 
9,06 
9,15 
38,91 
15,24 
54,15 
24,80 
6,30 
31,10 
83,22 
22,56 
105,78 
352,26 
165,99 
518,25 Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
0,00 
4,63 
4,63 
6,00 
0,00 
6,00 
20,33 
17,68 
38,01 
545,10 
114,11 
659,21 
261,90 
51,19 
313,09 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,09 
9,06 
9,15 
38,91 
15,24 
54,15 
2-4,80 
6,30 
31,10 
83,22 
22,56 
105,78 
352,26 
165,99 
518,25 
mmmmmmmmmmm Betalingen 
(1994-1996) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
9,43 
0,00 
9,43 
8,35 
0,00 
8,35 
15,63 
10,30 
25,92 
395,86 
52,10 
447,96 
98,97 
43,15 
142,12 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
7,77 
4,53 
12.30 
13,80 
7,62 
21,42 
12,40 
3,15 
15,55 
26,78 
1 1,23 
3S.06 
22,03 
123,40 
145,43 Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
9,43 
2,32 
11,75 
8,35 
0,00 
8,35 
15,63 
16,89 
32,52 
395,86 
52,10 
447,96 
98,97 
46,09 
145,06 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
7,77 
4,53 
12,30 
13.80 
7,62 
21,42 
12,40 
3,15 
15.55 
26,78 
11,28 
38.06 
22,03 
130,93 
152,96 
* Begrotingsposten B2-1201. B2-I301. 
Bijlage 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995* 
Tabel 3: Doelstelling 3 - CB 
in miljoenen ecu 
Lid-Staat 
BELGIË 
DENEMARKEN 
DUITSLAND 
SPANJE 
FRANKRIJK 
ITALIË 
LUXEMBURG 
NEDERLAND 
OOSTENRIJK 
FINLAND 
ZWEDEN 
VERENIGD KONINKRIJK 
WÏÊÊMÊÊÏ Fonds 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ilfplll! Vastleggingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
33,39 
41,00 
48,22 
206,97 
396,80 
0,00 
3,29 
143,83 
64,06 
60,33 
73,00 
497,00 
;$?$$?! Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
33,39 
41,00 
48,22 
206,97 
396,80 
0,00 
3,29 
143,83 
64,06 
60,33 
73,00 
497,00 
|||||||||||ly567,9:o Betalingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
34,24 
12,30 
96,49 
169,65 
312,88 
0,00 
3,51 
142,57 
32,03 
30,17 
36,50 
436;17 
•:|lll!lllf;l:;;;WÖpV Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
42,33 
39,04 
104,48 
169,65 
312,88 
0.00 
4,00 
142,57 
32,03 
30,17 
36,50 
436,17 
W^MMËÊMÏyW'B: 
* Begrotingspost B2-1302. 
2KH Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995* 
Tabel 4: Doelstelling 4 - CB 
Lid-Staat 
BELGIË 
DENEMARKEN 
DUITSLAND 
SPANJE 
FRANKRIJK 
ITALIË 
LUXEMBURG 
NEDERLAND 
OOSTENRIJK 
FINLAND 
ZWEDEN 
TQTAA1, Fonds 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
W Vastleggingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
0.00 
5,00 
0,00 
62,70 
0,00 
0,00 
0,27 
0,00 
11.70 
14,83 
0,00 
94..S0 Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
0,00 
5.00 
0,00 
62,70 
0,00 
0.00 
0,27 
0,00 
11,70 
14,83 
0,00 
• :K$p in miljoenen ecu 
Betalingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
0.00 
2,50 
0,00 
38,13 
0,00 
0,00 
0,21 
0,00 
5.85 
7,42 
0,00 Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
0,00 
2,50 
0,00 
38.13 
0.00 
0,00 
0.21 
0.00 
5,85 
7,42 
0,00 
$4,ïl 
* Begrotingspost B2-1303. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 289 
Bijlage 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995* 
Tabel 5: Doelstelling 5a Landbouw CB 
Lid-Staat 
BELGIË 
DENEMARKEN 
DUITSLAND 
SPANJE 
FRANKRIJK 
ITALIË 
LUXEMBURG 
NEDERLAND 
OOSTENRIJK 
FINLAND 
ZWEDEN 
VERENIGD KONINKRIJK 
TOTAÀX Fonds 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL, ' Vastleggingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
30,23 
16.73 
165,13 
21,10 
252,08 
0,00 
5,47 
4,89 
61,50 
61,42 
13,72 
22,80 
«5>0? Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
30,23 
16,73 
165,13 
21,10 
252.08 
0.00 
5,47 
4.89 
61.50 
61.42 
13,72 
22.80 
^$•07 in miljoenen ecu 
Betalingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
12.74 
16,49 
160,90 
27.64 
242,14 
0,00 
2,01 
1,96 
30,75 
30,71 
6.86 
22,43 
554,63 Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
12,74 
16.49 
160.90 
27.64 
242,14 
0.00 
2,01 
1,96 
30,75 
30,71 
6,86 
22.43 
554,63 
* Begrotingsposten B2-1001. B2-1002. 
290 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995* 
Tabel 6: Doelstelling 5a Visserij - CB 
Lid-Staat 
BELGIË 
DENEMARKEN 
DUITSLAND 
SPANJE 
FRANKRIJK 
ITALIË 
LUXEMBURG 
NEDERLAND 
OOSTENRIJK 
FINLAND 
ZWEDEN 
VERENIGD KONINKRIJK 
TOTAAL Fonds 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV Vastleggingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
0.00 
23.28 
12,46 
19,90 
31,62 
22,37 
0.89 
1.40 
2.00 
23.00 
40.00 
0,11 
vnftz inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
0,00 
23,28 
12,46 
19,90 
31,62 
22,37 
0.89 
1,40 
2.00 
23,00 
40.00 
0,11 
-m<02 in miljoenen ecu 
Betalingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
1,29 
18,63 
9,93 
0,00 
25,31 
0,00 
0,00 
2,33 
0,20 
6,90 
12,00 
4,43 
tlM Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
1.29 
18.63 
9,93 
0.00 
25,31 
0,00 
0,00 
2.33 
0,20 
6,90 
12.00 
4,43 
«,M 
Begrotingspost B2-1101. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 291 
Bijlage 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995* 
Tabel 7: Doelstelling 5b - CB 
in miljoenen ecu 
Lid-Staat 
BELGIË 
DENEMARKEN 
DUITSLAND 
SPANJE 
FRANKRIJK 
ITALIE 
LUXEMBURG 
NEDERLAND 
OOSTENRIJK 
FINLAND 
VERENIGD KONINKRIJK Fonds 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL' 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
TOTAAL 
EKRÔ 
ESF 
EOCFL 
: Vastleggingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
4,82 
1,55 
2,79 
9,16 
3,36 
0,00 
0,00 
3.36 
49.48 
5,10 
81,19 
135,77 
25,22 
5.30 
58.06 
88,58 
45.02 
29.73 
35,70 
' 110,46 
12,41 
3,27 
15,83 
31,50 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
1,94 
0,92 
4,45 
7,31 
33.34 
13.68 
31,30 
78.33 
16.03 
5,18 
11,60 
32,81 
36,78 
29,24 
8,57 
74,59 
571,86 
228*15 
93^r Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
4,82 
1,55 
2,79 
9,16 
3.36 
0.00 
0,00 
3.36 
49,48 
5.10 
81.19 
135,77 
25.22 
5,30 
58.06 
88,58 
45,02 
29,73 
35.70 
110,46 
12,41 
3.27 
15.83 
31,50 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
1,94 
0,92 
4,45 
7,31 
33,34 
13,68 
31,30 
78,33 
16,03 
5,18 
11,60 
32,81 
36,78 
29.24 
8,57 
74,59 
571,8* 
•228,35 
f] *3,r 
) 249,51 - * Betalingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
2,41 
0,77 
1,40 
4,58 
2,45 
0,00 
0,00 
2,45 
15,54 
4,26 
51,41 
71,21 
26,00 
3,21 
52,48 
81,69 
27,77 
18,21 
30,59 
76,57 
6,20 
1,64 
7,91 
15,75 
0,21 
0,00 
0,00 
0,21 
7,40 
0,46 
1,59 
9,45 
16,67 
6,84 
15,65 
39,16 
7,78 
2,59 
5,56 
15,94 
22.68 
19,4: 
4 2Ï 
46,39 
• 36A>41 
• 135,12 
57>4( 
I t70.Jj< Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
2,41 
0,77 
1,40 
4,58 
2,45 
0,00 
0,00 
2,45 
15,54 
4,26 
51,41 
71,21 
26,00 
3,21 
52,48 
81,69 
27.77 
18,21 
30,59 
76,57 
6,20 
1,64 
7,91 
15,75 
0,21 
0,00 
0,00 
0,21 
7,40 
0,46 
. 1,59 
9,45 
16,67 
6,84 
15,65 
39,16 
7,78 
2,59 
5,56 
15,94 
22,68 
19,4; 
4,2C 
46,39 
i63,41 
135,1: 
no,s > 
s 
y 
* Begrotingsposten B2-1003. B2-1202. B2-1304. 
292 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 1: Financiële uitvoering per doelstelling in 1995* 
Tabel 8: Doelstelling 6 - CB 
in miljoenen ecu 
Lid-Staat 
FINLAND 
ZWEDEN 
i Fonds 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
TOTAAL 
TOÏAAÏ» 
:EF»o 
ÉSF toen, FIQV Vastleggingen 
(1995-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
22,40 
21,10 
36,80 
0,70 
81,00 
21,86 
11,39 
10,94 
0,73 
44.92 
4V4 Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
22,40 
21,10 
36.80 
0.70 
81.00 
21.86 
11,39 
10.94 
0,73 
44,92 
44,2*. 
32,49 
47>74 
1,43 Betalingen 
(1995-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
11,20 
10.55 
18.40 
0,35 
40,50 
10.93 
5,70 
5.47 
0.37 
22,46 Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
11.20 
10,55 
18,40 
0,35 
40,50 
10,93 
5.70 
5.47 
0,37 
22,46 
Ö4« 41,** 
3*215 ié,73 
»*7 S3,«7 
0,72 tr,n 
+ 
• 
* Begrotingsposten B2-1(X)4. B2-1102, B2-1203. B2-1305. 
BULAGE 2: 
Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995) 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 295 
Bijlage 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995)* 
Tabel 1: Doelstelling 1 - CB 
in miljoenen ecu 
Lid-Staat 
BELGIË 
DUITSLAND 
GRIEKENLAND 
SPANJE 
FRANKRIJK 
IERLAND 
ITALIE 
NEDERLAND 
OOSTENRIJK 
PORTUGAL 
VERENIGD KONINKRIJK Fonds 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL " 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL. 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
Totaal 
TOTAAL 
ESFRO 
ESF 
EQCFt. 
FIOV Vastleggingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
67.93 
24.70 
14,00 
0,37 
107,00 
1.844,97 
1.166.51 
861.60 
19,00 
3.892,08 
3.151,22 
684,71 
699,19 
37,10 
4.572,22 
5.367,19 
1.666,10 
979.67 
304,46 
8.317.41 
236,69 
185.46 
69,21 
6,30 
497,67 
748.60 
619,31 
332.56 
9,19 
1.709.66 
2.018.14 
462.35 
477,78 
66,54 
3.024,80 
24,30 
8,20 
1,90 
2,80 
37,20 
19,96 
5,04 
3,80 
0,00 
28.80 
2.925.37 
795.89 
776,14 
52,01 
4.549,40 
301,24 
162,11 
59,91 
9.06 
532.32 
27V26B,56 
16.705^0 
4.-27V* 
$06\*l Inclusief over-
. gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
67,93 
24,70 
14,00 
0.37 
107.00 
1.844,97 
1.166.51 
861,60 
19,00 
3.892,08 
3.151,22 
684.71 
699,19 
37,10 
4.572,22 
5.367,19 
1.666,10 
979,67 
304,46 
8.317,41 
236,69 
185.46 
69,21 
6,30 
497.67 
748.60 
619,31 
332,56 
9.19 
1.709,66 
2.018.14 
462,35 
477,78 
66,54 
3.024.80 
24,30 
8,20 
1,90 
2,80 
37,20 
19,96 
5,04 
3,80 
0,00 
28,80 
2.925.37 
795,89 
776,14 
52,01 
4.549,40 
301.24 
162.11 
59.91 
9.06 
532,32 
27.168,56 
JtTOS.fiO 
4i75,7i 
t 50U' Betalingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
53,75 
12,35 
6,08 
0,19 
72.36 
1.027.06 
852,73 
578,67 
11.60 
2.470,05 
1.847,77 
411,53 
518,12 
14,24 
2.791,66 
3.582.35 
1.166.94 
668,62 
109.22 
5.527.13 
107,89 
101,85 
37.65 
3,46 
250,86 
568,45 
539,59 
285,46 
5,50 
1.398,99 
1.087,57 
186.02 
251,65 
15,99 
1.541,22 
11.44 
5,06 
1.55 
1.58 
19,63 
9.98 
2,52 
1,90 
0.00 
14,40 
2.161,09 
624,37 
419,63 
33,14 
3.238,23 
169,41 
104,89 
52,69 
4.37 
331,36 
17.655^9 
10.fi26.76 
4.0Q7,*S 
• 2.822*01 
r J*«8 'Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
53,75 
19,76 
6.08 
0.19 
79.77 
1.027,06 
852.73 
578.67 
11.60 
2.470.05 
1.847.77 
411,53 
518,12 
14,24 
2.791,66 
3.582.35 
1.166,94 
691,08 
109,22 
5.549.60 
107.89 
130,65 
37.65 
3.46 
279.66 
568,45 
539.76 
285.46 
5.50 
1.399,16 
1.087,57 
200,27 
251,65 
15,99 
1.555.47 
11.44 
5,06 
1.55 
1.58 
19.63 
9.98 
2,52 
1,90 
0.00 
14,40 
2.161,09 
650,18 
419.63 
33.14 
3.264.05 
169.41 
104,89 
52,69 
4.37 
331,36 
J7.754.80 
10 «26,7 « 
4.M4.3Ï 
.ÏJM4,4" 1 
r 
: 
* Begrotingsposten B2-1000. B2-1100, B2-1200. B2-1300. 
296 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995)* 
Tabel 2: Doelstelling 2 - CB 
in miljoenen ecu 
Lid-Staat 
BELGIË 
DENEMARKEN 
DUITSLAND 
SPANJE 
FRANKRIJK 
ITALIE 
LUXEMBURG 
NEDERLAND 
OOSTENRIJK 
FINLAND 
ZWEDEN 
VERENIGD KONINKRIJK Fonds 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
TOTAAL Vastleggingen 
(1994-1996) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
49,12 
8,41 
57,53 
24,84 
5,45 
30,29 
198,05 
88.80 
286,85 
545,10 
114,11 
659.21 
751.68 
152.71 
904,39 
239,29 
60,66 
299,95 
6,03 
1,94 
7,97 
66,95 
38,07 
105,02 
38,91 
15,24 
54,15 
24,80 
6,30 
31,10 
83,22 
22,56 
105,78 
903,52 
346,53 
1.250,05 
WÊÊi 
WEM Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
49,12 
13,04 
62,16 
24,84 
5.45 
30,29 
198.05 
88,80 
286.85 
545,10 
114.11 
659.21 
751.68 
152.71 
904,39 
239.29 
60,66 
299.95 
6.03 
1,94 
7,97 
66,95 
38,07 
105,02 
38,91 
15,24 
54,15 
24,80 
6,30 
31,10 
83,22 
22,56 
105,78 
903,52 
346,53 
1.250,05 
illllllll£§?^l 
lltllllll&lis* Betalingen 
(1994-1996) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
24.39 
2,61 
27.00 
17,77 
2,23 
19,99 
104.49 
45,85 
150,34 
395,86 
52,10 
447,96 
326,44 
93,91 
420,35 
119.65 
30,33 
149,97 
3,01 
0,97 
3,99 
33,48 
19,03 
52.51 
13,80 
7,62 
21.42 
12,40 
3,15 
15,55 
26,78 
11,23 
38,06 
297,66 
213,67 
511,33 Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
24,39 
4,93 
29,31 
17,77 
2,23 
19,99 
104,49 
52,45 
156,94 
395,86 
52,10 
447,96 
326,44 
96,85 
423,29 
119,65 
• 30,33 
149,97 
3,01 
0,97 
3,99 
33,48 
19,03 
52,51 
13,80 
7,62 
21,42 
12,40 
3,15 
15,55 
26,78 
11,28 
38,06 
297,66 
221,20 
518,85 
WMÏÏM. 
:;||i|i-;5q2iï3: 
* Begrotingsposten B2-1201. B2-1301. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 297 
Bijlage 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995) * 
Tabel 3: Doelstelling 3 - CB 
Lid-Staat 
BELGIË 
DENEMARKEN 
DUITSLAND 
SPANJE 
FRANKRIJK 
ITALIË 
LUXEMBURG 
NEDERLAND 
OOSTENRIJK 
FINLAND 
ZWEDEN 
VERENIGD KONINKRIJK 
TOTAAJ. Fonds 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESS-Vastleggingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
97,76 
85,00 
307,77 
426.59 
778.40 
200.47 
6.46 
282,27 
64,06 
60,33 
73,00 
975.0C 
«SfcU Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
97,76 
85,00 
307,77 
426,59 
778.40 
200,47 
6,46 
282,27 
64,06 
60,33 
73,00 
975.00 
3357>JU in miljoenen ecu 
Betalingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
66,42 
47,50 
226,27 
244,54 
503.68 
100.23 
5.09 
253,32 
32.03 
30.17 
36.50 
818,57 
2J6433 Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
74.51 
74.24 
234,26 
244,54 
503,68 
100.23 
5,59 
253,32 
32.03 
30,17 
36,50 
818,57 
i*W>t4 
Begrotingspost B2-1302. 
298 Zevende jtuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995)* 
Tabel 4: Doelstelling 4 - CB 
in miljoenen ecu 
Lid-Staat 
BELGIË 
DENEMARKEN 
DUITSLAND 
SPANJE 
FRANKRIJK 
ITALIË 
LUXEMBURG 
NEDERLAND 
OOSTENRIJK 
FINLAND 
ZWEDEN 
rOTAAL Fonds 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
ESF 
63» Vastleggingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
4.63 
6,00 
29,61 
118.10 
95,39 
60.61 
0,53 
22,23 
11,70 
14,83 
0,00 
.363,63 Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
4,63 
6,00 
29,61 
118,10 
95,39 
60,61 
0,53 
22,23 
11.70 
14.83 
0,00 
30,53 Betalingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
2.32 
3,00 
14.81 
65,83 
47,70 
30,31 
0,34 
11.12 
5,85 
7,42 
0,00 
ït&M Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
2,32 
3,00 
14,81 
65,83 
47.70 
30.31 
0.34 
11.12 
5.85 
7,42 
0,00 
188,68 
* Begrotingspost B2-1303. 
Zevende jaarlijks wrslag — De siruciuurfondsen in 1995 299 
Bijlage 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995)* 
Tabel 5: Doelstelling 5a Landbouw - CB 
Lid-Staat 
BELGIË 
DENEMARKEN 
DUITSLAND 
SPANJE 
FRANKRIJK 
ITALIË 
LUXEMBURG 
NEDERLAND 
OOSTENRIJK 
FINLAND 
ZWEDEN 
VERENIGD KONINKRIJK 
TOTAAL Fonds 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOGFL 
EOCftV Vastleggingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
53.03 
38,67 
322,72 
77,41 
518.73 
117.47 
12,22 
25,27 
61.50 
61,42 
13,72 
85.16 
VM& Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
53,03 
38.67 
322.72 
77.41 
518.73 
117.47 
12,22 
25,27 
61,50 
61.42 
13.72 
8S.16 
1.M72H in miljoenen ecu 
Betalingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
16,51 
19,19 
209,82 
55,81 
242,97 
58,73 
5,37 
12.15 
30,75 
30,71 
6,86 
41.73 
naM Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
16,51 
19.19 
209,82 
55,81 
242,97 
58.73 
5,37 
12,15 
30,75 
30.71 
6,86 
41,73 
< 
Beerotincsposten B2-1001. B2-1002 (d.w.z. exclusief de begrotingsposten B2-I000 — Structurele acties die rechtstre­
eks" verband houden met het marktbeleid (alleen 1994 — 43.65 miljoen ecu aan vastleggingen en 43,65 miljoen ecu 
aan beulingen) en exclusief de vergoedingen op grond van VO (EEG) nr. 2328/91 voor 1993 (356.6 miljoen ecu aan 
vastleggingen en 417.02 miljoen ecu aan betalingen). 
3(X) Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995) * 
Tabel 6: Doelstelling 5a Visserij - CB 
in miljoenen ecu 
Lid-Staat 
BELGIË 
DENEMARKEN 
DUITSLAND 
SPANJE 
FRANKRIJK 
ITALIË 
LUXEMBURG 
NEDERLAND 
OOSTENRIJK 
FINLAND 
ZWEDEN 
VERENIGD KONINKRIJK 
TOTAAL Fonds 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FIOV 
FfOV Vastleggingen 
(1994-1999) 
Exclusief over-
• gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
4,08 
46,59 
24,87 
39,83 
63,27 
44,77 
1,10 
9,16 
2,00 
23,00 
40,00 
14,78 
ÏW.45 Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
4,08 
46,59 
24.87 
39.83 
63,27 
44,77 
1.10 
9.16 
2.00 
23.00 
40,00 
14,78 
aD,45 Betalingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
3,33 
30,29 
16.13 
9,97 
41,13 
11.20 
0.11 
6,21 
0,20 
6.90 
12.00 
11,82 
J494* Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
3,33 
30,29 
16,13 
9.97 
41.13 
11,20 
0,11 
6,21 
0,20 
6,90 
12.00 
11,82 
149-A& 
* Begrotingspost B2-1101. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 301 
Bijlage 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995)* 
Tabel 7: Doelstelling 5b - CB 
in miljoenen ecu 
Lid-Staat 
BELGIË 
DENEMARKEN 
DUITSLAND 
SPANJE 
FRANKRIJK 
ITALIE 
LUXEMBURG 
NEDERLAND 
OOSTENRIJK 
FINLAND 
VERENIGD KONINKRIJK Fonds 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
TOTAAL 
•IOTA AL 
EFRO 
ESF 
EOGJ-L Vastleggingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
4,82 
1,55 
2,79 
9,16 
5.93 
1,29 
2.57 
9,79 
99,04 
27,46 
135,24 
261,74 
44,65 
13,29 
104,15 
162,09 
157.11 
64.71 
151,36 
373,18 
43,86 
14,35 
-48.78 
107,00 
0,43 
0.11 
0.30 
0,84 
14,02 
2 22 
9,37 
25,61 
33,34 
13,68 
31,30 
78,33 
16,03 
5.18 
11,60 
32,81 
«66,36 
36,47 
17,87 
120,70 
1.181,25 
485,60 
JUKLH 
515,34 Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
4,82 
1,55 
2,79 
9,16 
5,93 
1,29 
2,57 
9,79 
99,04 
27,46 
135,24 
261,74 
44,65 
13,29 
104,15 
162.09 
157,11 
64,71 
151,36 
373,18 
43,86 
14,35 
48,78 
107,00 
0,43 
0.11 
0.30 
0,84 
14,02 
2 22 
9,37 
25,61 
33,34 
13,68 
31,30 
78.33 
16,03 
5,18 
^ 11,60 
32,81 
66,36 
36,47 
17,87 
120,70 
1.181,25 
483,60 
J 10,31 
515,34 Betalingen 
(1994-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
2,41 
0,77 
1,40 
4,58 
3,74 
0,64 
1.29 
5,66 
40,32 
15,44 
78,44 
134,20 
35,72 
7,21 
75,52 
118,44 
83,81 
35,70 
88,42 
207,93 
21,93 
7,18 
24,39 
53,50 
0,21 
0,05 
0,15 
0,42 
7,40 
1,11 
4.05 
12,5b 
16,67 
6.S4 
15,65 
39,16 
7,78 
2,59 
5,56 
15,94 
37,48 
23,04 
8,93 
69,4 5 
661JJ5 
257,48 
100,5.7 
303,81 Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
2,41 
0,77 
1,40 
4,58 
3,74 
0,64 
1,29 
5.66 
40.32 
15,44 
78,44 
134,20 
35,72 
7,21 
75,52 
118,44 
83,81 
35,70 
88,42 
207,93 
21.93 
7,18 
24,39 
53,50 
0,21 
0,05 
0,15 
0,42 
7,40 
1.11 
4,05 
12,56 
16,67 
6,84 
15,65 
39,16 
7,78 
2,59 
5,56 
15,94 
37.48 
23,04 
8,93 
69,45 
661,85 
257,48 
100,57 
3U3.H1 
Begrotingsposten B2-1O03. B2-1202, B2-1304. 
302 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 2: Financiële uitvoering per doelstelling (1994-1995) * 
Tabel 8: Doelstelling 6 - CB 
in miljoenen ecu 
Lid-Staat 
FINLAND 
ZWEDEN Fonds 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
TOTAAL 
EFRO 
ESF 
EOGFL 
FIOV 
TOTAAL 
TOTAAl» 
:EFÏ*O 
E$F • 
•EOCFt 
;FIÖV Vastleggingen 
(1995-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
22,40 
21,10 
36,80 
0,70 
81,00 
21.86 
11,39 
10,94 
0.73 
44,92 
\. ' 44J6 
3-2,45 
L43 
: Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
22,40 
21,10 
36,80 
0,70 
81,00 
21,86 
11,39 
10,94 
0,73 
44,92 
125,92 
' 4-1,26 
32,4? 
47v74 
1,43 Betalingen 
(1995-1999) 
Exclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
11,20 
10,55 
18,40 
0,35 
40,50 
10,93 
5,70 
5,47 
0,37 
22,46 
22,13 
36^5 
2a,87 
0,72 
1 Inclusief over­
gedragen en weder­
opgevoerde bedragen 
11,20 
10,55 
18,40 
0,35 
40,50 
10.93 
5,70 
5,47 
0,37 
22,46 
62,96 
22,13 
16.2S 
23,87 
Q,72 
Begrotingsposten B2-1(K)4. B2-1102, B2-1203. B2-1305. 
BULAGE 3: 
Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) 
Zevende jaarlijks verslag — De siruciuurfondsen in 1995 305 
Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) 
Tabel 1: Overzicht per communautair initiatief 
in miljoenen ecu 
Communautaire 
initiatieven 
(aantal PCI) Totale 
kosten Bijstand 
S.F. 
(1) Vastleggingen 
1994-1995 
m % 
W) Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
AÓAFTtn* . . 
België 
Wallonii 
Vlaanderen 
Oenemarken 
Duitsland 
Criekenland 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Oostenrijk 
Portugal 
Finland 
Zweden 
Verenigd Koninkrijk 
Crool-Briilannii 
Noord-Ierland 
WBRKC&tCËNMElD (17) 
België 
Wallonii 
Vlaanderen 
Denemarken 
Duitsland 
Griekenland 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Luxemburg 
Nederland 
Oostenrijk 
Portugal 
Finland 
Zweden 
Verenigd Koninkrijk 
Grool-Brinannié 
Noord-Ierland 
LEADER (63) • 
Duitsland 
Baden-Wiirllemberg 
Beieren 
Berlijn (Oost) 
Brandenburg 
Hessen 
Mecklenburg- Vorjmmmem 
Nedersaksen 
Noordrijn- Wesijalen 
Rijnland-Palts 
Saarland 
Saksen 
Saksen-Anhall 
Thtiringen 3MÛ,»* 
91,95 
il.29 
40.6$ 
65,68 
480,43 
44,59 
403,24 
622^1 
28,27 
360,49 
0,80 
142^0 
25,75 
29,17 
42,90 
21,72 
650,60 
645.83 
4.77 
1,73*,67 
70,19 
43.53 
26.66 
20,68 
297,53 
83,15 
576,75 
384,42 
99,49 
589,08 
0,60 
90,86 
49,37 
55,55 
66,25 
39,89 
314,85 
296.76 
13.09 
3.092,» 
382,40 
14.26 
113.4} 
0.40 
33.67 
21.29 
29.il 
40.09 
8.76 
23.48 
4.20 
35.41 
26.3-t 
29.05 \JMJtt 
31,20 
16.24 
14.96 
2940 
228,80 
30,10 
256,40 
249,70 
21,20 
190,00 
0,30 
57^5 
1147 
21,00 
19,70 
11,25 
286,60 
283.50 
3.10 
1424,15 
32,10 
19.89 
12.21 
1046 
156^0 
64,40 
386,60 
14640 
76,10 
348,70 
0,30 
42,44 
23,01 
40,30 
29,15 
20,69 
14640 
134.60 
11.90 
1.Î42,44 
169,79 
5.68 
43.05 
0.24 
18.83 
6.20 
15.56 
18.84 
3.54 
8.55 
1.81 
18.01 
15.51 
13.9 3D7,«6 
5,69 
3.04 
2.66 
541 
42,92 
7,14 
48,10 
46,94 
3.90 
36,10 
0,05 
1141 
1147 
3,99 
19,70 
11,25 
53,49 
53.18 
0.31 
308,87 
21,69 
19.89 
1.80 
1,61 
23.14 
8,04 
58,63 
22,27 
7,61 
51,47 
040 
4,24 
23,01 
5.67 
29,15 
20,69 
3146 
20.47 
10.89 
468,76 
12447 
5.67 
6.08 
0.24 
17.21 
5.61 
15.25 
18.21 
3.54 
8.55 
1.21 
18. IC 
11.61 
13.2t 111/. 
18% 
19% 
18% 
18% 
19% 
24% 
19% 
19% 
18% 
19% 
18% 
20% 
100% 
19% 
100% 
100% 
19% 
19% 
10% 
•20% 
68% 
100% 
'. 15% 
15% 
15% 
12% 
15% 
15% 
10% 
15% 
100% 
10% 
100% 
14% 
100% 
100% 
21% 
15% 
91% 
38% 
73% 
100% 
14% 
100% 
91% 
90% 
98% 
97% 
100% 
100% 
67% 
100% 
75% 
95% 152,62 
245 
1.52 
1.33 
2,66 
21,46 
347 
24,05 
23,47 
1,95 
18,05 
0,03 
5,76 
5,79 
2,00 
8,64 
5,63 
26,75 
26.59 
0.16 
ISJ ,23 
1045 
9.95 
0.90 
040 
1147 
4,02 
2941 
11,13 
3,61 
25,73 
0,15 
2,12 
1141 
2,83 
1448 
1045 
15,68 
10.24 
5.44 
I31.7Î 
3842 
1.70 
3.04 
0.07 
5.22 
I.6S 
4.59 
5.46 
1.06 
2.57 
0.36 
5.45 
3.62 
4.0(1 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50 V. 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
44% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
47% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
28% 
31% 
30% 
50% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
31% 
30% 
'Inclusief netwerken (Vastleggingen: 3,7 miljoen ecu; Betalingen: 2,9 miljoen ecu) 
306 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) 
Tabel 1: Overzicht per communautair initiatief (vervolg) 
in miljoenen ecu 
Communautaire 
initiatieven 
(aantal PCI) Totale 
kasten Bijstand 
S.F. 
(1) Vastleggingen 
1994-1995 
U) UW!) Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
UWi) 
26340) 148,001 2246 15% IU8 50 VJ 
Spanje 
Andolusié 
Aragon 
Aslurie 
Balearen 
Canarische Eilanden 
Cantabrie 
Casiilla-La-Mancha 
Casiilla-Ltón 
Calalonii 
Extrtmadura 
Galicii 
LaRioja 
Madrid 
Mureia 
Navarra 
Baskenland 
Valencia 1.16143 
249.29 
137.40 
35.53 
11.27 
30.81 
19.89 
142.63 
122.88 
68.10 
56.14 
119.47 
18,40 
14J5 
24.26 
21.47 
12.63 
77.62 35441 
68.81 
27,48 
13.00 
3.13 
12.33 
6.41 
41.00 
53.50 
13.62 
24.00 
43.82 
3.68 
3.60 
9.52 
4.81 
2.47 
23.63 112,10 
9.85 
24.18 
12.52 
3.07 
1.85 
0.97 
4.47 
9.60 
2.12 
22.44 
2.90 
3.43 
3.36 
1.74 
4.17 
2.31 
3.12 32% 
14% 
88% 
96% 
98% 
15% 
15% 
11% 
18% 
16% 
94% 
7% 
93% 
93% 
'18% 
87% 
94% 
13% 3446 
4.93 
4.51 
2.45 
1.22 
0.92 
0.48 
2.24 
4.80 
1.06 
4.39 
1.45 
1.03 
1.01 
0.87 
1.25 
0.69 
1.56 31% 
50% 
19% 
20% 
40% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
20% 
50% 
30% 
30% 
50% 
30% 
30% 
50% 
16% 
8% 
18% 
5% 
20% 
30% 
18% 
30% 
7% 
22% 
19% 
30% 
50% 
49% 
50% 
50% 
44% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
0% 
0% 
30% 
40% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% Frankrijk 
Aquilanii 
Auvergne 
Basse-Normandie 
Bourgogne 
Bretagne 
Corsica 
Franche-Comli 
Languedoc-Roussillon 
Limousin 
Poitou-Charentes 
Provence-Alpes-Côte d'Azur 31847 
38.51 
31.19 
23.81 
21.19 
28.52 
7.16 
11.55 
33.71 
40.94 
58.27 
24.12 1224» 
17.23 
12.78 
10.13 
8.53 
14.09 
3.05 
5.78 
14.39 
15.04 
9,83 
12.06 9546 
15.06 
11.96 
9.12 
7.48 
4.26 
3.05 
4.97 
12.96 
14.50 
8.01 
4.22 78% 
87% 
94% 
90% 
8S% 
30% 
100% 
86% 
90% 
96% 
81% 
35% 1543 
1.25 
2.13 
0.50 
1.52 
1.28 
0.54 
1.49 
0.90 
3.12 
1.53 
1.27 
Ierland 16548] 67M 740 11% 3,7a 
Italië 
Abntzsen 
Basilicata 
Bohano 
Calabrii 
Campanii 
Emilia-Romagna 
Friuli-Venezia Giulia 
Apulii 
Sardinië 
Toscane 
Umbrit 
Aostadal 435,96 
30.33 
39J0 
19,20 
47.71 
51.32 
20.61 
14.54 
53.20 
73,86 
53.11 
31.15 
1.83 183,20 
15.97 
19.55 
4.80 
23.15 
25.82 
6.35 
4,90 
26,60 
32,37 
14,81 
8.41 
0.47 28,62 
6.03 
1.72 
4.26 
5.96 
2.77 
0.69 
0.30 
6.04 
0.57 
0,00 
0.00 
0.28 16% 
38% 
9% 
89% 
26% 
11% 
11% 
6% 
23% 
2% 
0% 
0% 
59% 14,00 
3.02 
0.86 
1.87 
2.98 
1.38 
0.34 
0.15 
3.02 
0.29 
0.00 
0.00 
0.08 
Luxemburg 4451 1.01 1,01 100% 0.41 
Nederland 
Drenthe 
Flevoland 
Noordoost-FrieslandfNoordwtsl-Groningen 
Noordwest-Friesland 35,17 
2.84 
4.43 
14.43 
13.47 8,46 
1.05 
2.11 
2.64 
2.65 S.18 
1.05 
2.02 
2.50 
2.61 97% 
100% 
96% 
95% 
98% 2,45 
0.J7 
0.60 
0.75 
0.78 
Oostenrijk • Burgenland 
Portugal 640 
15640 2471 
11749 2,01 
6,74 78% 043 16%1 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 307 
Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) 
Tabel 1: Overzicht per communautair initiatief (vervolg) 
Communautaire 
initiatieven 
(aantal PCI) Totale 
kosten Bijstand 
S.F. 
(«) Vastleggingen 
1994-1995 
U) % 
UW!) Betalingen 
1994-1995 
(3) in miljoenen ecu 
% 
PXP) 
Verenigd Koninkrijk 
Engeland 
Highlands and Islands 
Noord-Ierland 
Wales 
Schotland 
Netwerken 
PESCA <m 
België 
Denemarken 
Duiuiand 
Griekenland 
Spanje 
Frankrijk 
Ierland 
Italië 
Nederland 
Portugal 
Verenigd Koninkrijk 
MKBtfl) 
België - Wallonië 
Duitsland 
Beieren 
Berlijn 
Bremen 
Hessen 
Mecklenburg- Vorpommem 
Noordrijn- West/alen 
Saksen 
Saksen-Anhalt 
Thüringen 
Criekenland 
Frankrijk 
Corsica 
Henegouwen 
Gebieden doelstellingen 2 en 5b 
Ierland 
Nederland 
Portugal 
Verenigd Koninkrijk 
Highlands 
Noord-Ierland 
Schotland 
Wales 
(stClïAR (26) 
België 
Châtelet 
Limburg 
Duitsland 
Nedersaksen 
Noordrijn- Westfalen 16047 
37.78 
27.91 
31.47 
18.83 
24.33 
««54? 
445 
4844 
62,00 
54,63 
95,66 
8143 
12,18 
81,19 
34,18 
47,17 
84,65 
• tM$£t 
14,22 
35645 
. . 19.68 
36.20 
8.94 
3.40 
35.38 
31.64 
99.67 
63.89 
57.45 
15646 
13942 
15.75 
25,14 
98.33 
5340 
26,86 
235,90 
4249 
6.96 
11.10 
19,71 
5.22 
«0043 
58,05 
1.86 
56.19 
40041 
3.30 
280.41 6640 
25,85 
11.96 
11.35 
3.62 
8.41 
25249 
2,00 
16,40 
23,00 
27,10 
4140 
2840 
6,70 
34,17 
10,80 
25,60 
37,42 
49 W5 
9,41 
15643 
6.97 
14.61 
0.97 
1.16 
18,30 
7.92 
42.80 
35.10 
29,00 
8343 
58,49 
3.04 
6,29 
49.17 
28,79 
1044 
12348 
20,09 
3.04 
6.20 
8.52 
2.33 
. . 30843 
15,68 
0.93 
14.75 
12848 
1.65 
66,45 56,16 
22.40 
8.84 
9.70 
7.58 
7.64 
3,75 
53,11 
043 
2,73 
3,83 
441 
6,91 
18,78 
1,11 
4,42 
1,15 
446 
5,07 
16343 
7,49 
10140 
6.97 
14.61 
0.97 
1.16 
14.65 
7.92 
.4.39 
21.52 
29.00 
10,45 
15,41 
2,r50 
6.29 
6.53 
26,49 
944 
13,22 
19,74 
3.04 
6.20 
8.52 
1.98 
17242 
15,68 
0.93 
14.75 
5548 
1.65 
7.74 85% 
87% 
74% 
85% 
88% 
91% 
7t% 
17% 
17% 
17% 
17% 
17% 
66% 
17% 
13% 
11% 
17% 
14% 
4i% 
80% 
65% 
100% 
100% 
100% 
100% 
80% 
100% 
10% 
61% 
100% 
13% 
26% 
85% 
100% 
13% 
92% 
92% 
11% 
98% 
100% 
100% 
100% 
85% 
53% 
100% 
100% 
100% 
44% 
100% 
12% 442 
1.47 
1.14 
0.77 
0.81 
0.63 
2.88 
»?4fi 
0,17 
147 
142 
2,26 
3,46 
0,00 
046 
241 
048 
2,13 
244 
•67,71 
245 
3045 
2.09 
4.48 
0.49 
'0.35 
4.65 
3.96 
2.20 
2.98 
9.65 
5,23 
4,62 
0,7« 
1.89 
1.96 
7,95 
246 
6,61 
744 
0.96 
3.10 
2.69 
0.59 
75,66 
744 
0.47 
7.38 
26,80 
0.83 
3.87 9% 
7% 
13% 
8% 
11% 
8% 
77% 
3X% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
0% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
33% 
30% 
30% 
30% 
31% 
50% 
30% 
32% 
50% 
50% 
14% 
33% 
50% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
30% 
50% 
37% 
31% 
50% 
32% 
30% 
44% 
50% 
50% 
50% 
48% 
50% 
50% 
308 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) 
Tabel 1: Overzicht per communautair initiatief (vervolg) 
in miljoenen ecu 
Communautaire 
initiatieven 
(aantal PCI) Totale 
kosten Bijstand 
S.F. 
(1) Vastleggingen 
1994-1995 
U) % 
UWO Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3V(2) 
Saarland 
Saksen 
Sahen-Anhall 
Thüringen 22.86 
53,63 
30.60 
10.00 6,26 
29.80 
19.22 
5.00 4.56 
19.81 
17.12 
5.00 73% 
66% 
89% 
100% 1.13 
9.91 
8.56 
2.50 25% 
50% 
50% 
50% 
50% 
12% 
50% 
0% 
0% 
0% 
50% 
50% 
23% 
50% 
0% 
30% 
46% 
50% 
50% 
50% 
0% 
50% 
50% 
50% 
50% 
mm 
0% 
S0% Griekenland 2,03 1^ U7 90% 0,68 
Frankrijk 
Bourgogne 
Languedoc-Roussillon 
Lotharingen 
Midi-Pyrinies 
Provcnce-Alpei-Côlt d'Azur 
Rhône-Alpes 39,42 
3.08 
2.74 
25.11 
4.44 
2,02 
2.02 16,66 
1.54 
1.01 
10.93 
1.13 
1,01 
1.01 15,49 
1.54 
0.81 
10.08 
1.03 
1.01 
1.01 93% 
100% 
80% 
92% 
90% 
100% 
100% 1,78 
0.7 
0.00 
0.00 
0.00 
0.51 
0.51 
Italië 
Sardinil 
Toscane 34,13 
1.56 
32.57 141 
0,7* 
0.90 1,68 
0.78 
0.90 100% 
100% 
100% 049 
0.39 
0.00 
Portugal 143 046 044 100% 046 
Verenigd Koninkrijk 
East Midlands 
Eastern Scotland 
North East England 
North West England 
Wales 
West Midlands 
Western Scotland 
Yorkshire 36449 
99.28 
21,89 
51.15 
15.28 
46.44 
27.86 
6.50 
96.19 16345 
42.13 
10,00 
23.46 
6.90 
20.46 
12.66 
3.04 
44.57 8147 
4.24 
10.00 
23.46 
5,88 
20,46 
10,13 
3.04 
4.36 50% 
10% 
100% 
100% 
85% 
100% 
80% 
100% 
10% 37,85 
2.12 
5.00 
11.73 
0.00 
10 23 
5.0 
1.52 
2.18 
RXCIS (1)•: mtm >*5$5# :|584a ami ;i:?2:;fi2| 
Spanje 385,491 216431 28,01 
Frankrijk - Réunion 209,17 11546 8,761 448 
Portugal 15641 124,00) 22,051 80% 
KONVER (37, *$***.? 8???$:; W*M *$Wi :;:87:.33t; 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
30% 
50% 
38% 
50% 
0% 
8% 
0% 
30% 
50% 
15% 
6% 
5% 
30% 
50%\ België 
Brussel 
Vlaanderen 
Wallonii 30,43 
5.75 
11.80 
12.88 11,45 
1.73 
4,80 
4,92 11,45 
1.73 
4.80 
4.92 100% 
100% 
100% 
100% 5,73 
0.86 
2.10 
2.46 
Denemarken 53 248 248 100% 1.19 
Duitsland 
Beieren 
Berlijn 
Bremen 
Hamburg 
Hessen 
Mecklenburg-Vorpnmmtm 
Nedersaksen 
Noordrijn-Westfalen 
Rijnland-Palts 
Saarland 
Saksen-Anhalt 
Schleswig-Holstein 
Thüringen 34243 
28.95 
18.67 
21.54 
2.48 
49,75 
33.03 
36.34 
34.33 
27,82 
4.58 
17.04 
29.79 
38.01 14444 
12.67 
11.76 
4,47 
1.24 
12,42 
19.45 
12.92 
14.90 
13.91 
1.24 
11.16 
8.94 
19.45 130,61 
8.45 
10.26 
4.47 
1.24 
12.42 
19.45 
12,92 
14.90 
9.04 
0.65 
11.16 
6.19 
19,45 90% 
67% 
87% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
100% 
65% 
52% 
100% 
69% 
100% 38,74 
4.2: 
3.90 
2.24 
0.00 
0.93 
0.00 
6.45 
7.45 
1.35 
0.04 
0.61 
1.83 
9. 
Griekenland 2047 1241 11.431 89% 5.74 50% 
Frankrijk 
Elzas 
Aquiuwit 244,06 
19.98 
64.44 71,02 
4.25 
13.16 64,42 
4.04 
11.86 91% 
95% 
90% 31,99| 
2.02 
5.93 50% 
50% 
50% 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 309 
Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) 
Tabel 1: Overzicht per communautair initiatief (vervolg) 
in miljoenen ecu 
Communautaire 
initiatieven 
(aantal PCI) Totale 
kosten Bijstand 
S.F. 
(!) Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
UV(i) Betalingen 
1994-1995 
(3) (3V(2) 
Auvergne 
Basse-Normandie 
Bretagne 
Centre 
Champagne-Ardenne 
Ile-de-France 
Languedoc-Rousiillon 
Limousin 
Lotharingen 
Midi-Pyrinèes 
Nord-Pas-de-Calais 
Provence-Alpes-Côte d'Azur 
Picardii 
Poitou-Charentes 
Rhône-Alpes 3.78 
7.42 
10,40 
22.02 
5.49 
18.83 
10,06 
21.95 
2.23 
12.45 
2.23 
11.74 
20,70 
3.12 
7.23 I.S2 
2.33 
5.16 
•1.13 
2.43 
3.52 
3.14 
4.03 
1.11 
4.05 
1.11 
5.87 
9.42 
1.52 
2,23 1.22 
2.02 
4.47 
3.92 
1.96 
4.74 
2.76 
4.05 
1.11 
3.65 
1.11 
5.37 
8.40 
1.52 
2.23 80% 
87% 
87% 
94% 
81% 
86% 
88% 
100% 
100% 
90% 
100% 
91% 
89% 
100% 
100% 0.61 
1.01 
2.23 
1.96 
0.98 
2.37 
1.38 
2.02 
0.33 
1.82 
0.56 
2.69 
4.20 
0.76 
1.11 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
30% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
Portugal 10.661 740 74<H 99% 345 50% 
0% 
m 
24% 
50% 
0% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
45% 
50% 
50% 
30% 
34% 
30% 
~4Î% Verenigd Koninkrijk-Cibraltar 230,611 101441 949 0,00 
RöipKRfaoy:::;: llii;$i;p;^*.? MWMWMM i; H*M;1W mm WM 
België 
Charleroi 
Luik 5249 
24.48 
28,42 24,43 
11.90 
12.53 23,68 
11.15 
12.53 97% 
94% 
100% 548 
3.58 
0.00 
Duitsland 
Beieren 
Bremen 
Nedersaksen 
Noordrijn-Westfalen 
Saarland 
Saksen 
Saksen-Anhalt 
Thüringen 55840 
12.09 
6.55 
47,52 
397,40 
47,58 
30.29 
7.69 
9.19 16447 
5.39 
3.28 
14,81 
101,89 
12.90 
14.88 
5.00 
6.12 62,49 
5.39 
3.28 
14.81 
8.39 
9.39 
10.12 
5.00 
6.12 38% 
100% 
100% 
100% 
8% 
73% 
68% 
100% 
100% 3145 
2.70 
1.64 
7.40 
4.19 
4.69 
5.06 
2.50 
3,06 
Griekenland 844 4,69 4,12 88% 2,06 
Frankrijk 
Bourgogne 
Lotharingen 
Provence-Alpes-Côte d'Ami 
Picardie 
Rhône-Al]>es 105,75 
3.68 
73.52 
15,26 
7.22 
6,06 41,62 
1.84 
31,11 
5.18 
2.31 
2.18 3841 
1.84 
27.53 
5.18 
2.31 
1.74 91% 
100% 
88% 
100% 
100% 
80% 1745 
0.92 
13.77 
1.55 
0.79 
0.52 
Nederland 5140 18,10] 18,101 100% 745 
Portugal 10,771 641 6,91 100% 243 42% 
50% 
50% 
50% 
50% 
35% 
50% 
11% 
65% 
50% 
50% 
50% 
50% Verenigd Koninkrijk 
Wales 
Western Scotland 52,46 
28.54 
23.93 23,18 
12.96 
10,23 23,18 
12.96 
10.23 100% 
/00»4 
100% 11,59 
6.48 
5.11 
RtTE*p»> :;$35$£2J imm M4M K4ï%] •il44vl0l 
België - Wallonië 6fi0\ 3,00 3,00 100% 140 
Duitsland 
Baden- Würtlemberg * 
Beieren * 
Hessen * 
Nedersaksen 
Noordrijn-Westfalen* 
Saksen 
Thüringen 28444 
24.45 
129.39 
6.70 
4.93 
3.73 
90.14 
25.01 6547 
0.80 
8,88 
1.40 
1.81 
1.57 
41.85 
9.56 2247 
0.23 
8.81 
0.55 
1.21 
0.17 
3.67 
8.24 35% 
28% 
99% 
39% 
67% 
11% 
•J% 
86% 8,11 
0.11 
1.00 
0.36 
0.60 
0.08 
1.83 
4.12 
In l993aangenomen PCI; totale kosten en bijstand 1993-1997; vasdeggingen en betalingen 1993-1995 
310 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfmulsen in 1995 
Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) 
Tabel 1: Overzicht per communautair initiatief (vervolg) 
in miljoenen ecu 
Communautaire 
initiatieven 
(aantal PCI) Bijstand 
s.r. 
U) Vasllegginget 
1994-1995 
U) % 
UW") Betalingen 
1994-1995 
P) % 
PW2) 
Griekenland* 
Spanje* 
Frankrijk* 
Ierland* 
ItaUI 
Regio's doelstelling 1' 
Rtgio's doelstellingen 2 en Sb' 
Nederland • Twente 
Portugal* 
Verenigd Koninkrijk 
Noord-Ierland 
Groot-Briuannil 
Ü«B'i48^jip*;^^^^^^^^^^^^ 
Belg» 
Antwerpen 
Charleroi 
Denemarken 
Duitsland 
Berlijn 
Bremen 
Chemnitz 
Duiskurg 
Erfurt 
Magdeburg 
Rostock 
Brandenburg 
Criekcnland 
Spanje 
Luxemburg 
Nederland 
Amsterdam 
Den Haag 
Oostenrijk • Wenen 
Portugal 
Verenigd Koninkrijk • Noord-Ierland I4S43 
361,13 
79,17 
22,46 
24940 
78.39 
170,87 
340 
52644 
78,15 
8.40 
69,73 
iiigiiiSff? 
264* 
13.24 
1I.S3 
3.04 
27047 
31.05 
. 16.31 
14l.it 
18.65 
17,18 
19.94 
16.02 
9.61 
ei.n 
24848 
1.01 
8741 
19,68 
68,2} 
3143 
6242 
2442 8742 
9049 
2849 
11,43 
7849 
39.37 
39.62 
141 
18940 
3640 
4.20 
32.40 
Hffiii 845 
2.38 
SM 
1,52 
8647 
16.10 
8.00 
9.20 
8,10 
12.89 
1183 
12.00 
7.20 
4540 
16244 
041 
940 
4.6S 
4.63 
9,77 
4440 
1645 1140 
3843 
744 
«43 
1245 
7.90 
4.16 
141 
11147 
2946 
3.75 
26.21 
iii§;!l$Üi$ 
845 
2.58 
SM 
1.34 
79,00 
16.10 
8.00 
9,20 
6.81 
12.89 
8.92 
9,88 
7.20 
442! 
2245 
041 
749 
3,67 
4.22 
644 
»42 
1645 13% 
43% 
24% 
61% 
15% 
20% 
10% 
100% 
59% 
82% 
89% 
81% 
§1111111^$* 
100% 
100% 
100% 
88% 
91% 
I0OH 
100% 
100% 
84% 
100% 
69% 
82% 
100% 
. . 10% 
14% 
100% 
85% 
79J6 
91% 
70% 
21% 
100% 9.14 
34.16 
3,42 
4,06 
643 
3.93 
2.08 
041 
63,06 
14,10 
1.88 
12.23 
v$^$K$$&^$^$jS£(3 
4,12 
1.29 
2.83 
0.40 
23,19 
1.70 
0.74 
2.99 
2.04 
3.91 
4.46 
4.94 
2.41 
1,70 
11,42 
0,04 
247 
1.10 
1.27 
3,42 
4,61 
645 78% 
89% 
49% 
59% 
50% 
50% 
50% 
50% 
57% 
47% 
50% 
47% 
$I§IPP$^ 
50% 
50% 
50% 
30% 
29% 
11% 
9% 
33% 
30% 
30% 
30% 
30% 
34% 
38% 
50% 
8% 
30% 
JOH 
30% 
50% 
50% 
40% 
• In 1993 aangenomen PCI; totale kosten en bijstand 1993-1997; vasdeggingen en betalingen 1993-1995 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 311 
Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) 
Tabel 2: Overzicht per Lid-Staat 
in miljoenen ecu 
Communautaire 
initiatieven 
(aantal PCI) Totale 
koste* Bijstand 
S.F. 
(1) Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
UVO) Betalingen 
I994-1995 
P) % 
PW2) 
BELCIE 
ADAPT (2) 
WERKGELEGENHEID (2) 
PESCA (1) 
MKB(I) 
RECHAR (2) 
KONVER (3) 
RESIDER (2) 
RETEX (1) 
URBAN (2) 
T<n>*JÖ«) 
iNTERREGmEGEN (3) 91,95 
70.19 
4.25 
14,22 
58.05 
30.43 
52.89 
6.00 
26.56 
.35444! 31.20 
32.10 
2.00 
9.41 
15,68 
11,45 
24.43 
3.00 
8,25 
13742 5,69 
21,69 
0,33 
7,49 
15.68 
11.45 
23,68 
3,00 
8.25 
97,26 18% 
68% 
17% 
80% 
100% 
100% 
97% 
100% 
100% 
n** 2,85 
10.85 
0.17 
2.25 
7.84 
5.73 
5.58 
1.50 
4.12 
40,1-7 50*/. 
50*/. 
50% 
30% 
50% 
50% 
24% 
50% 
50% 
42% 
DENEMARKEN 
ADAPT (1) 
WERKGELEGENHEID (1) 
PESCA (1) 
KONVER (1) 
URBAN (1) 
T«flMJ(5J 
INTERREG/REGEM(4) 65.68 
20,68 
48.64 
5,33 
3,04 
1434? 29,50 
10,56 
16.40 
2,38 
1.52 
«046 5,31 
1,61 
2,73 
2,38 
1,34 
1347 18% 
15% 
17% 
100% 
88% 
2ÏVU 2.66 
0.80 
1.37 
1.19 
0,40 
«ytt 50% 
50% 
50% 
50% 
30% 
48% 
DUITSLAND 
ADAPT (1) 
WERKGELEGENHEID (1) 
LEADER (13) 
PESCA (1) 
MKB (9) 
RECHAR (6) 
KONVER (13) 
RESIDER (8) 
RETEX (7)* 
URBAN (8) 
T*4*al(«;7J 
INTERREGMEGEN (17) 480,43 
297.53 
382.40 
62.00 
356.25 
400.81 
342.33 
558,30 
284,34 
270.07 
1 94*4*1 228,80 
156,80 
169.79 
23,00 
156.83 
128.38 
144,54 
164,27 
65,87 
86,37 
WK«4 42.92 
23,14 
124,57 
3.83 
101.20 
55,88 
130,61 
62.49 
22.87 
79.00 
646,51 19% 
15% 
73% 
17% 
65% 
44% 
90% 
38% 
35% 
91% 
49% 21.46 
11,57 
38.82 
1.92 
30.85 
26.80 
38,74 
31,25 
8,11 
23,19 
232.71 50% 
50% 
31% 
50% 
30% 
48% 
30% 
50% 
35% 
29% 
56% 
GRIEKENLAND 
ADAPT (1) 
WERKGELEGENHEID (1) 
LEADER (1) 
PESCA (1) 
MKB(I) 
RECHAR (1) 
KONVER (1) 
RESIDER (1) 
RETEX (!)•• 
URBAN (1) 
-À Totaal (JO) 
INTERREG/REGEN (3) 44,59 
83.15 
263.60 
54,63 
156.86 
2,03 
20.21 
8,94 
145,33 
67.1" 
*4'«,5l 30.10 
64,40 
148.00 
27,10 
83.33 
1.52 
12.9 
4.6Î 
S7.5Î 
45.2C 
i. 504* 7,14 
8,04 
22,56 
4,51 
10.45 
1,37 
11.48 
4,12 
II,8C 
) 4.52 
i " 8541 24% 
12% 
15% 
17% 
13% 
90% 
89% 
88V 
13'/ 
10»/ 
W, 3.57 
4,02 
11.28 
2.26 
5,23 
0.6S 
5,7-1 
2,W 
9,l< 
1.7C 
4S.61 50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
50% 
» 50% 
78% 
) 38% 
1 53% 
1993-1995 voor 4 PCI 
"1993-1995 
312 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) 
Tabel 2: Overzicht per Lid-Staat (vervolg) 
Communautaire 
initiatieven 
(aantal PCI) Totale 
kosten Bijstand 
S.F. 
(1) Vastleggingen 
1994-1995 
(2) in miljoenen ecu 
% 
PW!) Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
SPANJE 
ADAPT (1) 
WERKGELEGENHEID (1) 
LEADER (17) 
PESCA (1) 
REGIS (1) 
RETEX (1)* 
URBAN (1) 
Totaal (23.) 
INTERREG/REGEN (2) 403,24 
576,75 
1.161.93 
95.66 
385.49 
361.13 
248.68 
343248. 256,40 
386,60 
354,81 
41,50 
216,93 
90.39 
162.60 
t $09,23: 48.10 
58.63 
112.10 
6.91 
28.01 
38.53 
22,85 
3*sa? 19% 
15% 
32% 
17% 
13% 
43% 
14% 
ZlVi 24.05 
29.31 
34,86 
3.46 
0.00 
34,16 
11.42 
U7,Ï6 50% 
50% 
31% 
50% 
0% 
89% 
50% 
44% 
FRANKRIJK 
ADAPT (1) 
WERKGELEGENHEID (1) 
LEADER (11) 
PESCA (1) 
MKB (3) 
RECHAR (6) 
REGIS (1) 
KONVER (17) 
RESIDER (5) 
RETEX (1)* 
Twwt(4.?) 
INTERREG/REGEN (5) 622.51 
384.42 
318,97 
81,33 
139,22 
39,42 
209.17 
244.06 
105,75 
79,27 
: lïUAi 249.70 
146,50 
122.89 
28.30 
58.49 
16.66 
115.56 
71.02 
42.62 
28.89 
' Mt4). 46.94 
22,27 
95.56 
18.78 
15.41 
15,49 
8,76 
64.42 
38.61 
7,04 
1»Ws 19% 
15% 
78% 
66% 
26% 
93% 
8% 
91% 
91% 
24% 
%$% 23.47 
11.13 
15,53 
0.00 
4,62 
1,78 
4,38 
31,99 
17.55 
3.42 
' m.i$ 50% 
50% 
16% 
0% 
30% 
12% 
50% 
50% 
45% 
49% 
34*4. 
IERLAND 
ADAPT (1) 
WERKGELEGENHEID (1) 
LEADER (1) 
PESCA (1) 
MKB(l) 
RETEX (1)' 
'TW»»1(6) 
INTERREG/REGEN (2) 
PEACE (1) 28,27 
99.49 
165.58 
12.18 
53.20 
22.46 
•' mm 21,20 
76,10 
67.92 
6.70 
28.79 
11.43 
':ZÏ2,U 3,90 
7,61 
7.50 
1.11 
26.49 
6,93 
53#» 18% 
10% 
11% 
17% 
92% 
61% 
25.* 1,95 
3.61 
3,75 
0.56 
7.95 
4,06 
tïjü 50% 
47% 
50% 
50% 
30% 
59% 
41% 
ITALIE 
ADAPT (1) 
WERKGELEGENHEID ( 1 ) 
LEADER (12) 
PESCA (1) 
RECHAR (2) 
RETEX (2)* 
Totaal (19) 
INTERREG/REGEN P) 360.49 
589.08 
435.96 
81.19 
34,13 
249,20 
wm«< 190.00 
348,70 
183.20 
34,17 
1.68 
78,99 
836,74 36.10 
51,47 
28.62 
4,42 
1.68 
«2.05 
• 134,35 19% 
15% 
16% 
13% 
100% 
15% 
tf % 18.05 
25.73 
14.00 
2.21 
0,39 
6,03 
66,41 50% 
50% 
49% 
50% 
23% 
50% 
49% 
LUXEMBURG 
ADAPT (1) 
WERKGELEGENHEID (1) 
LEADER (1) 
URBAN (1) 
Totaal (4) 
INTERREG/REGEN (1) 0.80 
0,60 
4.85 
1.03 
7.28 0.30 
0.30 
1,01 
0,51 
2,12 0,05 
0.30 
1.01 
0.51 
1,87 18% 
100% 
100% 
100% 
88% 0,03 
0,15 
0.41 
0.04 
0,62 50% 
50% 
40% 
8% 
33% 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 313 
Bijlage 3: Financiële uitvoering van de communautaire initiatieven (1994-1995) 
Tabel 2: Overzicht per Lid-Staat (vervolg) 
in miljoenen ecu 
Communautaire 
initiatieven 
(aantal PCI) Totale 
kosten Bijstand 
S.F. 
(I) Vastleggingen 
1994-1995 
(2) % 
UWD Betalingen 
1994-1995 
(3) % 
(3)/(2) 
NEDERLAND 
ADAPT (1) 
WERKGELEGENHEID (1) 
LEADER (4) 
PESCA (1) 
MKB(l) 
RESIDER (1) 
RETEX (1) 
URBAN (2) 
Tóf**t(U) 
INTERREG/REGEN (7) 142,80 
90,86 
35,17 
34.18 
26.86 
51,50 
3.50 
87.91 
m>n 57,55 
42,44 
8,46 
10,80 
10,34 
18,10 
1.01 
9,30 
1:58,00 11.51 
4,24 
8,18 
1.15 
9,54 
18,10 
1,01 
7,89 
«.63 20% 
10% 
97% 
11% 
92% 
100% 
100% 
85% 
' 99% 5,76 
2,12 
2,45 
0.58 
2,86 
7,35 
0.51 
2,37 
23,99 50% 
50% 
30% 
50% 
30% 
41% 
50% 
30% 
99% 
OOSTENRIJK 
ADAPT (1) 
WERKGELEGENHEID (1) 
LEADER (1) 
URBAN (1) 
Totaal (4) 
INTERREG/REGEN (4) 25.75 
49,37 
6.50 
31,93 
?W4S: 11,57 
23,01 
2,57 
9,77 
«t\9ï 11,57 
23,01 
2,01 
6,84 
43,43 100% 
100% 
78% 
70% 
93% 5,79 
11,51 
0,33 
3,42 
" 71,04 50% 
50% 
16% 
50% 
4»% 
PORTUGAL 
ADAPT (1) 
WERKGELEGENHEID (1) 
LEADER (1) 
PESCA (1) 
MXB(l) 
RECHAR (1) 
REGIS (1) 
KONVER (1) 
RESIDER (I) 
RETEX (1)' 
URBAN(I) 
s::Tjt^;Ö^ 
INTERREG/REGEN (2) 29.17 
55.55 
156.80 
47,17 
235,90 
1,15 
156.81 
10,66 
10,77 
526,84 
62,02 
WMM&Ê$$& 21,00 
40,30 
117.59 
25,60 
123,98 
0,86 
.124,00 
7,90 
6,91 
189,00 
44,30 
iS||:;;fg;i;|i^ïv43 3.99 
5,67 
6,74 
4.26 
13,22 
0,86 
22.05 
7,90 
6,91 
111,37 
9,22 
iiii^iigijgpiWzjM 19% 
14% 
6% 
17% 
11% 
100% 
18% 
99% 
100% 
59% 
21% 
m$MmÊïyW¥y 2,00 
2,83 
3,59 
2.13 
6,61 
0,26 
17,64 
3,95 
2,93 
63,06 
4,61 
•%y^:MWmü^6i) 50% 
50% 
53% 
50% 
50% 
30% 
80% 
50% 
42% 
57% 
50% 
WMMM88#W> 
FINLAND 
ADAPT (1) 
WERKGELEGENHEID (1) 
Totaal (2) 42,90 
66,25 
109,15 19,70 
29,15 
4845 19.70 
29,15 
41,85 )00% 
100% 
100% 8,64 
14,58 
23,2} 44% 
50% 
48% 
ZWEDEN 
ADAPT (1) 1 21,72 
WERKGELEGENHEID (1) 39,89 
Twaalfl) j «1,60 11,25 
20,69 
3144 11,25 
20,69 
3Î.94 lOOVJ 5.63 
100% 10,35 
iÖU%[ 15,97 50% 
50% 
3D% 
VERENIGD KONINKRIJK 
ADAPT (2) 
WERKGELEGENHEID (2) 
LEADER (5) 
PESCA (1) 
MKB (4) 
RECHAR (8) 
KONVER (1) 
RESIDER (2) 
RETEX (2) 
URBAN (1) 
Totaal (28) 
INTERREG/REGEN (3) 
PEACE (1) 650,60 
314,85 
160.37 
84,65 
42,99 
364,59 
230,6 
52.46 
78,15 
24,52 
2.003,75 286,60 
146.5C 
66,20 
37.42 
20,05 
163,25 
101,94 
23,1! 
36.6C 
16,9: 
898,7: 53,49 
31,36 
56,16 
5.07 
19,74 
81,51 
9.9Ç 
23,18 
29.9e 
16.9. 
1 327,4' 19% 
21°/ 
85*/ 
14"/ 
98"/ 
50°/ 
10°/ 
100"/ 
82°/ 
100V 
36Y 26,75 
15,68 
4,82 
2.5-4 
7,34 
37,85 
0,0C 
11.55 
14.IC 
6,8. 
' Ï27,s; 50% 
50% 
9% 
50% 
37% 
46% 
0% 
50% 
47% 
40% 
L: 39% 
BIJLAGE 4: 
Financiële uitvoering van de overgangsmaatregelen en innovatieve acties 
Zevende jaarlijks verslag — De siruciuurfondsen in 1995 317 
Bijlage 4: Financiële uitvoering van de overgangsmaatregelen en innovatieve acties * 
Tabel 1: Uitvoering 1995 
in miljoenen ecu 
Lid-Staat / Fonds Vastleggingen Betalingen 
BgLCtë | •' 3S,0SJ 20,fó 
EFRO 0,00 2.46 
ESF 24,99 16,80 
EOGFL 0,00 0,58 
FIOV O06 0,18 
ir^WfeMAftltEN ; 1?$ Z,85 
EFRO 0,00 1,10 
ESF 1,10 0,67 
EOGFL 0.00 0,01 
nov °-di__ i,06 
EFRO 0,90 8,21 
ESF 5,30 4,66 
EOGFL 0,00 0,15 
HOV (^M 0,22 
gMfiSa^ANS; | ïM '•.... 9tf 
EFRO 0,01 0,00 
ESF 1,63 3,19 
EOGFL 0,02 4,98 
FIOV U5 1,30 
STAN3S : jt. MOJ 15^2-
EFRO 0,00 '. 2,28 
ESF 0,52 7.44 
EOGFL 0,00 3,08 
FIOV ' 3JÎ8 2,72 
jrawKBHK | wx i*<** 
EFRO 0,00 1,51 
ESF - 2,38 7,46 
EOGFL 0,01 8.40 
FIOV U3 1.07 
EFRO 0.00 0,00 
ESF 4.16 4.87 
EOGFL 0,01 2,63 
FIOV • 0JJ0 0,31 
jITAUg : «>8g[ 36.85 
EFRO 0,00 12,83 
ESF 2,06 1,79 
EOGFL 10,30 20,63 
FIOV 1.54 1.59 
LAXEMSURG- \ ^5 03» 
EFRO , 0,00 0,00 
ESF 0,95 0,53 
EOGFL 0,00 0,00 
nov I OLOO ojoo 
* Begrotingsposten B2-1800, B2-1810, B2-1820 en B2-1830, inclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten. 
3IX Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 4: Financiële uitvoering van de overgangsmaatregelen en innovatieve acties * 
Tabel 1: Uitvoering 1995 (vervolg) 
in miljoenen ecu 
Lid-Staat/Fonds Vastleggingen Betalingen 
EFRO 0,00 |,48 
ESF 1,74 0,76 
EOGFL 0,00 0,02 
nOV (\92 0,79 
EFRO 0,00 0,00 
ESF 0,24 0,14 
EOGFL 0.01 0.01 
nov o^o o.oo 
PPKTPgAk | ?M 3S,t« 
EFRO 0,00 18,00 
ESF 7,44 5.34 
EOGFL 0,00 0,21 
nOV ' 0^42 1,46 
EFRO 0,00 0,00 
ESF 0,28 0,10 
EOGFL 0,01 0,00 
nov ooo 0,00 
ZWEDEN ..•'•'-; ^ll <U<> 
EFRO 0,00 0,00 
ESF 0,22 0,10 
EOGFL 0,02 0,00 
FIOV 0^4 0,00 
VEtfEMOP- KQNHVKKt JSC j _J £54J 44* 
EFRO 0.00 0,97 
ESF 3,71 1,75 
EOGFL ; 0,27 1,35 
nOV • 2^6 207 
:gg!i|É>(SCHAP- '.."',. ' '.'...'..'...7"; ?(^301 W? 
EFRO 30,08 33,48 
ESF 0,00 1,02 
EOGFL 0,21 0,00 
FIOV 0,01 0,00 
TOTAAL ; Lti>» tV*JBS 
EFRO 30,98 82,32 
ESF 56,70 56,69 
EOGFL 10,87 42,06 
FIOV _J 13,37 I2.77J 
Begrotingsposten B2-18W. B2-1810, B2-1820 en B2-1830, inclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten. 
Zevende jaarlijks verslag — De siruciuurfondsen in 1995 319 
Bijlage 4: Financiële uitvoering van de overgangsmaatregelen en innovatieve acties * 
Tabel 2: Uitvoering 1994-1195 
^ ^ in miljoenen ecu 
Lid-Staat / Fonds Vastleggingen Betalingen 
BSLCtfe J 4fgX $<&*> 
EFRO 0,00 6,61 
ESF 45,34 48,52 
EOGFL 3,20 0,80 
FIOV ____ 0,59 0,35 
§M&aœ£®* { -3,7» ^13 
EFRO 0,00 2,40 
ESF 1,75 1,20 
EOGFL 0,00 0,21 
nov 2^04 1,31 
PT«TSfcApq> ; MM A» 
EFRO 1.27 24,88 
ESF 6,63 5,59 
EOGFL s 1,33 1,01 
nov . ?i£i_ 0.64 
CMEXBMLANS- • i 33>B* &.JÔ 
EFRO 2,11 7,59 
ESF 29,20 18,22 
EOGFL 0,02 5,47 
nOV 2,35 1,92 
EFRO 55,00 32,97 
ESF 1,60 8,65 
EOGFL 5,55 6,83 
nOV 5JÎ5 4,10 
jFKAKKSIJfK • ~j tfg»; 53-,»» 
EFRO 0,00 23,26 
ESF • 3,65 8,34 
EOGFL 4,71 20,12 
FIOV 3^2 2,17 
EFRO 0,00 0,88 
ESF 4,87 5.68 
EOGFL 0,57 5,22 
FIOV 0,88 . 0.41 
ITALIE [ 31J9 93,45 
EFRO 0,00 32,39 
ESF 8,81 12,23 
EOGFL 20,97 47,69 
FIOV 2,41 3,03 
LUXEMBURG ~l W* M£ 
EFRO ' 0,00 0,00 
ESF 1,12 0,63 
EOGFL 0,00 0,00 
FIOV 0£0 0.00 
Begrotingsposten B2-1800. B2-1810. B2-1820 en B2-1830, inclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten. 
320 
Zevende jaarlijks verslag - De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 4: Financiële uitvoering van de overgangsmaatregelen en innovatieve acties* 
Tabel 2: Uitvoering 1994-1195 (vervolg) 
in miljoenen ecu 
Betalingen 
Begrotingsposten B2-1800. B2-1810. B2-1820 en B2-1830, inclusief overgedragen en wederopgevoerde kredieten. 
BULAGE 5: 
Regionale verdeling van de financiële uitvoering 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 323 
Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering 
Tabel 1: Regionale verdeling van de vastleggingen 1995 
LUUStmmtl 
Reeb Doelstelling 
| 3.(vU.) | ib | 4 in miljoenen ecu 
BEXCIC 
Brussel 
Vlaanderen 
Wallonie 
Mulurcgionasl 
pamiVfftKus 
On for Siorcbcil 
Ven for SMrebaeh 
Mulurcgionasl 
ùmiiùoft^m 
Mccklcnburg-Vorponvneni 
Brandenburg 
Seksea-Anhalt 
Saksen 
Thüringen 
Oerlijn 
Schlciwig-i lolilcin 
Hamburg 
Ncdenaluen 
Bramen 
Rijnland-Wcstfalcn 
Hessen 
Rijnland-Palts 
Baden-Wumemberg 
Beieren 
Saarland 
Multircgionaal 
CRIEKEKUW 
AnaL Stcreas kai Nisia (1) 
Kent Kc Dit. Makedoniat 
Pelop. * Oiu Sier. Eli. (2) 
Thessalias 
Knus 
IpirouQ) 
Thrakis (4) 
Nison Anaiolikou Egeou (5) 
Multiregionul 
5PA.XJZ 
Galicic 
Asturic 
Caniabne 
Baskenland 
Navarra 
LaRioje 
Aragón 
Madrid 
Castilla-LcOo 
Castilla-U-Mencha 
Extrcmadura 
Ciuloruc 
Comumdad Yalcneiana 
Baicarcn «t 
8.97 
^Kg&iîàâ 
370.40 
177,79 
338.53 
461.58 
297.82 
109.98 
171,46 
2.SS3IW 
193.86 
118.41 
140,50 
55.24 
84 40 
82.46 
72.66! 
91.25^ 
1.812.45 
4T7KSI» 
589.88 
224.6» 
106.55 
296.07 
240.09 
155.20 
589.60 m 
0.00 
4.63 
SJM 
0.00 
6.00 
SgiiSglgiWÜï 
-
13.10 
0.00 
6.49 
2.61 
5J7 
ÜO 
3.10 
0.00 
6.14 
-
' 
mm#*&i* 
192,43 
22.83 
U.8T 
13.86 
79.13 
2S8.9M 
. 
10J7 »;4* 
1.90 
0.00 
25.95 
SJi 
MM 
41.00 
jS-Sij-SS^fljii 
8.09 
6.12 
0.00 
0,00 
6.28 
0.00 
7.90 
5.04 
8J4 
0.00 
6,45 
0.00 
• 
• 
WMföm 
• 
20.66 
6.78 
0.00 
O.OO 
18.41 
15.56 
0.00 »J» 
0.00 
0.00 
0.00 
0.00 
«f*» 
• 
• 
3.00 
1SSS$:;5:j:;l»iii!i! 
• 
• 
• 
• 
0,00 
, 
• 
ëmiiyWir» 
•1 *U* 
0 27 
I2JI 
5.90 
11.75 
**a? 
• 
• 
16.73 
SiSS^iiöiitó 
• 
-
0.49 
0.68 
4.74 
0.11 
0.00 
3.33 
0.00 
3.50 
1346 
0.50. 
138.23 
-
WMmm. %M 
• 
• 
0.00 
ÏM* 
233 
WMi**i* 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
12.46 
mmmwï : >M 
4JI 
4.86 
WH 
3J6 
WM$&$M 
10.69 
15.60 
5.49 
14.05 
7.97 
8.79 
70.36 
2.82 
SSSiwSW? 
3.78 
10.11 
1.94 
40.95 
6.52 
17.05 
8.21 ' •«.»! Ilfcs» 
'•" 3 89 
"•7H 41.41 
65H 115,99 
°-°°t t7jo 
•"! f.ta\ i«<4A 
0-00) 0.00 
H 6.00 
1 »-0J| 98.40 
. 
. 
ïyW&Wï&ï ^f^^iy^W^^ti 
"M 429.63 
liM 297.20 
"•H 413.88 
M-2k1 526.86 
'J.*1 391.78 
* "Jij I72J8 
6M 23.49 
»^-*j 1.92 
•»ll-71 75.62 
'«•^ 25.72 
49.3(J «jjt 
'».*7| 45.95 
'7-H 33.70 
5M 26.30 
UM 118.36 
'5-8' 31.72 
«•«I 365.07 
6M4J ZTUJU 
O-00) 195.86 
°M 118.41 
°-°°j 140.50 
°-°°\ 55.24 
°.°^ 84.20 
°M 82,46 
°-<M 72.66 
°-°°\ 91.25 
"•H 1.874.09 
:S;:i:|:::::&^ 
2-*l 592.78 
>«2) 237.20 
Û-'7) 107.52 
:-31| 219.18 
«•'7j «,J9 
'•« 17,24 
W-,HL 7J.99 
3-36( 107.42 
9.t0\ 305.66 
4-47] 244.56 
M-w| 177.64 
i-Uj 323.71 
i."| 592.72 
i-H 21.65 
(I) Inclusief hei OP voor Allika 
Cl) Inclusief de OP» voor Midden-Griekenland. Wcsi-Griekenland en de Pcloponnesoa 
P) Inclusief de OP's voor Epiros en de Ionische Eilanden 
(4) Comprend les PO Thrace cl Macédoine orientale 
(5) Inclusief d* OP's voor de noordelijke en de zuidelijke eilanden van de Egdsehe Zee 
324 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering 
Tabel 1: Regionale verdeling van de vastleggingen 1995 (vervolg) 
LW-Stt.il I 
Regio I 3 | 4 | ia (Undo.) | 3a (vis.) | i miljoenen ( 
Totaal 
Andalousie 
Murcia 
Colli en Mehlls 
Cansrische Eilanden 
Mulu-egiocuuil 
FRANCZ 
1^ de Frame 
Haute -r4ormartdit 
Basse-Wormand ie 
Picardie 
Champagne-Ardenne 
Bourgogne 
Centre 
Noré-Pas-de-Calais 
üreugne 
Pays vie b Loire 
Poitou-Charcutes 
Lmhs tingen 
Elias 
Franche-Comté 
Li.TiOusin 
Aqu'tfiifK: 
i Midi-Pyrénées 
Auvergne 
Rhonc-Alpca 
Langue doc-RoussiUtm 
Provenee-Alpcs-Côte d'Azur 
Corsica 
Martinique 700.29 
169.37 
25.42 
307,57 
1.374 )g 
»fc«: 
' 
' 
• 
' 
-
-
-9.40 
" 
" 
-
' 
——• 
14.23 
24,45 
Guadeloupe \ 54,03 
Guyana j 8,12 
Reunion i 112,20 
^ MwlurcgioïKiEÎ 1 • 
• • 
" 
39,75 
S£W 
" 45,19 
17.08 
37,58 
0.00 
13.91 
0,00 
12.02 
0,00 
41,94 
S7.10 
39,96 
0,00 
2,10 
3.82, 
~~~ ïïfii 
197.5 
0,iX> 
19,86 
29.64 
[ 
' 
Jüj^iNtffiK:;^ 
S Mulliregionaal j 954 J il 
j^AiiÈ;S:;:>;:;:^ 
r Picrr,ontc PlSxS^-iM^lggg:::::;;:;;:^ 
•| 0.00 
AosUdal ! -j 0,00 
Lombardije | 
Tremino { 
Vmelo | 
! Fnuli-Veneiia Giulia 
j Ligunê 
! Emilia-Romafjia 
| ToiCnc 
| Umbne i 
I Msichc 
| Lutium -j 
• 
-
H 
145.56 
iMj)P 
• 
• 
-
". 
• 
396.80 
SïsssSsp 
-• 
62.70 
ttflH 
-
" 
' 
' 
' 
' 
• 
• 
' 
" 
• 
' 
' 
o.ou "j 
' 
" 
21.10 
ÏS2,W 
-
• 
• 
• 
• 
• 
-
-
• 
• 
• 
• 
-
• 
-
• 
• 
-
• 
• 
-
-
-
• 
-
252,08 
mmMm 
• 
SlixIliSi;::™^ 
o.ooj \ 
O.OOj j 
O.Offl 0.00 
j 0,00 
O.ÓOj 0,00 f 
H - . 
•! 
o.od o.ooj j • 
• 
• 
• 
19.90 
>\st 
• 
• 
• 
• 
• 
' 
-
-
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
' 
31,62 
y>>>>Mmm 
\&y$$fö@gj 
o.ooj o.ooj ] -j 
0.00J 0,00) 
O.Offl O.OOj 
o.ooj 6.001 
o.ooj O.Offl 
o.ooj o.ooj 
I Abnctn ! i34J7| -' 4 •! 
i Molise i 26,75| -j -j -1 
J C.«r,f»n>e i 124,021 -j 4 -| J 
' Apuae 203,67! 
j Basiiwau ; 5l,65j 
! C.loftne ! in.lVJ 
j Sicilië | . I89.39J 
j Sardinia j 50,9 
1 Mutliregionaat j 1.330.6 r~ a 4 
.) 
\ -j 
" • 
-
• 
î îîl,4S 
• 
0,00 
12.80 
• 
0.00 
20.35 
1.12 
• 
0,00 
12.52 
3.75 
1.40 
0.21 
6,86 
14,01 
2,84 • 
• 
• 
-
-
1 
• 
• 
• 
• 
' 
. 
-
• 
-
4,89) 
25.68 
1.56 
0.00 
0.32 
2.UJ 
yyyyyyyyyyyyMï 
• 
•x'örlxvx^itf» 
9,78 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
5.22 
4.1') 
3.39 
0.00 
O.W 
«/.>: 
0.00 
i _ . — 
myyyyyy'Wyr 9,85 
1.74 
0.O0 
29.861 710.14 
171.11 
25.42 
337.42 
59 «I 1762 61 
ao-T.U 
474 
0.00 
11.13 
10,71 
1,96 
10.86 
3.92 
7.40 
H.72 
0.00 
9_S2 
38,73 
4,04 
«,97 
18.54 
26.92 
4.68 
13,17 
4.9X 
16.33 
15.79 
5.65 
0.00 
0.00 
0.00 
8,76 
75,39 
:v:SS::x:x«;tt 1 WJ\<Ï 
4 74 
45,19 
41,02 
48.29 
1,96 
45.12 
5.04 
28.82 
8.72 
54,47 
30.38 
80.09 
4.25 
13.93 
32.55 
33.58 
23.21 
58.1! 
6.54 
36,39 
45.7» 
19,90 
24.45 
54.03 J 
8.I2J 
I20.96J 
753,04 
x':x;x:x':::*9tós 
42.64) 996g5 
;:;:-:;;;S::5S7»;83:!::::x:::>:::i^3^5> 
o.ooj 9i7î 
0,28 
0.00 
4.26 
0.00 
0,30 
0.00 
0.69 
-j 0,90 
-j ' 0.0c 
4 0.0c 
4 o.oc 
-j 6.0.1 
\" -i' 0.0C 
2.7" 
6.0J 
1.7: 
5.9< 0.28 
0.00 
•t.26 
0.00 
5.52 
4.19 
4.08 
0.90 
0.0O 
8.93 
0.00 
140.40 
26.75 
126.78 
209.71 
53.37 
123.13 
t ] j i 4 O.OOj ,89,39 
h -r— , f 
•j O.OOj O.OOj O.OOj 22J i 
1 ] -j 40.5 52.30 
*| 1.393.52 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 325 
Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering 
Tabel 1: Regionale verdeling van de vastleggingen 1995 (vervolg) 
Lid-5faal/ 
Regio | Sa (vb.) | Sb 1 t in miljoenen ecu 
töxc&tawtc 
Mulliregionaal 
rt£az££Atft> 
Noord-Nederland 
Oost-Nederland 
West-Nederland 
Zuid-Nederland 
Mulliregionaal 
OOSTtVSiJK 
Ostosterrach 
SUdosierretch 
Wcsiosicrrcich 
Mulliregionaal 
yOILTVQ^L. 
Noord 
Centrum 
Lissabon -Taagvallei 
i Alemejo 
Algarve 
Aioren 
Madeira 
Mulliregionaal 
ITNtVAtfD 
Manner-Suomi 
Aland 
Mulliregionaal 
IWÈOSfl 
Svdsvenge 
Vssisverigc 
Mellersu Norrhtnd 
OvreNorrUnd 
Mulliregionaal 
«Rfc^Dlkei^KKtJK 
North 
Yorkshire and Humberside 
East Midlands 
East Anglia 
South Eut 
South West 
West Midlands 
North East England 
North West 
Wales 
Schotland 
Noord-lerlsnd « 
E*3* 
17.20 
iSM 
28.80 
||37?7Ï 
97.80 
59.99 
93,98 
57,69| 
24.8K 
84.70 
82J5 
878J3 
-
HUM 
50.17 
39.14 
129.29 
Gibraltar | 
Mulliregionaal j 
CTMEEWSCttAt* f 
T-OTAAi f U SI3.1U *4« 
0.00 
•*15 
9.15 
0.00 
• 
0.00 
• 
i*M 
22,41 
11.12 
20.62 
' 
" 
• 
31,1» 
31.10 
1»V* 
15.00 
24,00 
18.00 
48.78 
•StfJS 
0,00 
103.79 
6.55 
6.13 
0,00 
• 122.96 
95,65 
32,70 
15.58 
134.89 
0.00 3^ 
3,29 
i4*J& 
• 
• 
• 
• 
143.83 
*4,06 
' 
• 
• 64.06 
-
• 
• 
• 
• 
• 
-
' 
• 
«JU. 
' 
60.33 
?2yVy 
• 
73,00 
4tt,»t>' 
-
-
497.00 
-f 
1.73Wî{ 1.J61.JI P,-» 
0.27 
M« 
• 
• 
• 
0,00 
<t» 
11.70 
-
(*,» 
14.83 
-
--%41 
5 47 
..V» 
• 
• 
4.89 
ei,si> 
6I.50J 
' 
i 
• 
»M2 
61.42] 
13,71 
•1 
13.72 
2^11 $#. 
0.89 
.5.4» 
' 
• 
' 
• 
1.40 
2J»t-
• 
• 
• 
2.00 
r 
• 
Hjxr. 
23,00 
4tyV 
40.00 
».#• 
•\ 
1 
"1 1 
-1 
-1 22.801 0.00 
i 1 , . „ 
-i 4 Pi» 
0.00 
.-w* 
4.50 
1.42 
1.40 
0,00 
• 
7W3 
21.18 
27.21 
29.94 
. 
• 
• 
• 
• 
• 
SIM 
30.4» 
2.33 
" 
• 
-
• 
7*.1? 
• 
7.51 
U9 
5,11 
2.16 
27,0H 
23.77 
-„;; M»3 ti.75 
'H 11.75 
': *tj») "ÜïAk 
-
at,» 
• 6-'^ 19.80 
H 2165 
7-H 9.29 
H 0.00 
••"•H 190.42 
JV4| Ï4*»* 
8,85 81.24 
r <H 38.33 
H 50.56 
"•5"l 173.84 
t V4?,MJ- t-SîT.I» 
°'00| 97,80 
''•"'i 59.99 
*J^ 103.20 
°d "-<9 
0>0<1 24.H8 
0>00| 84.70 
H 82.35 
I38.76J 1.017.09 
M,Ml &XJX 
H 30.48 
0.00) JJ, 
8100) 48 85) 320„ 
'**» 
44.92 
7.57) 
-
94joj 654,««{ Jl7t.»2-j SltXi J^W) 3fl*JS 
"•^ 15.00 
°-(X1 24.00 
°-<x1 18.00 
°-0<1 4g,78 
îl'w| 203.58 
•Xtt.**} t,«3XII> 
°-°°\ 0.00 
"••^ 108.16 
'•" 18.29 
0.00J U9 
°-°°\ 6.13 
O.OOJ j,. 
'O-13 133.09 
"••"H 121.27 
iw\ 88,75 
«•W 85.64 
5I-H 249.11 
4f'-62 175.91 
0.0« ooo 
116.89) 644.26 
*«.<*] S»fc7l» 
1 W9*t i*6«.«j luxiZi 
326 Zevende jaarlijks verslof- — De siruciuurfondsen in 1995 
Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering 
Tabel 2: Regionale verdeling van de vastleggingen 1994-1995 
LU-Staal / 
Regio Doel» lelling 
| 3a O.ndh.' | Se (vla.) "f" iiljoenen ecu 
8Ö.GIE 
Brussel 
Vlaanderen 
Wallorut 
Mul Ureg ionaal 
MWfcirf*Ri«« 
On for Storebsdt 
Ven for Storcbssll 
Mulliregionaal 
iitöÜ!^WWM$MM&& 
Mecklenburg-Vorpommem 
Brandenburg 
Sa ksen-Anhalt 
Saksen 
Thunngen 
Berlijn 
Schleswig-tlolslein 
Hamburg 
Nedersaksen 
Bremen 
Noordrijn-Wesil'alcn 
Hessen 
Rijnland-Palts 
Baden-Wuniemberg 
Beieren 
Saarland 
Mulliregionaal 
CR1EKENLAND 
AnaL Stcreas kai Nisia (1) 
Kent. Ke Ou. Makedonias 
Pelop. & DiL Sier. EU. (2) 
Tbessalias 
Kjrilis 
IpirouP) 
Thrakis(4) 
Nison Anatolikou Egeou (5) 
Mulliregionaal 
SPANJZ 
Galicie 
Asiuntf 
Canlabrie 
Baskenland 
Navsrrs 
La Riojs 
Aragon 
Madrid 
Castilla-Lc6n 
Caslilla-La-Mancha 
Extrcmadura 
Catatonic 
Cnmumdad Valcnciana 
Balearen WfA 
107.00 
iyWyWM 
625J4 
568J9 
673.61 
916.10 
571.53 
211.42 
1 
325,70 
4.544,89 
298.72 
239.23 
284.40 
III.61 
131.00 
143.54 
I46.8I 
156.40 
3.033.18 
8 372^1 
937.94 
338,64 
155,98 
537.87 
407.00 
284,96 
886.02 <&« 
38J2 
23.84 
VW 
9.52 
20.77 
mwffîiï 
. 
49.19 
I5J9 
13.52 
14,94 
115.00 
21.26 
23.46 
13.64 
20.46 
. 
• ' 
. 
<3»;2ï 
192.43 
22.83 
11,87 
13.86 
79.13 
288.98 
I0J7 PM 
3.73 
30.40 
52.73 
10,91 
fSJKk, 
85.00 
W&ifflifà 
• 
15,88 
I2O0 
5.99 
18.58 
12.33 
43,02 
15.50 
10.17 
16.37 
8.66 
13.01 
136.05 
-
' 
" 
' «? 
0,29 
3.45 
0.27 
0.62 
tVW 
6.00 
MM8$& 
29.61 
' 
424JS9T MM» 
41,32 
13.44 
4.34 
20,04 
36.76 
31.12 
12.95 »,« 
0.27 
16,10 
9.63 
27.03 
3M7 
38.67 
WyWMft 
• 
0.49 
0,68 
4,74 
0.11 
4.85 
3,33 
3.02 
3.50 
13,56 
0.50 
287.95 
11)1,86 4,1» 
4.08 
*i$* 
46J9 
fiSSSS:?**!" 
' 
24.87 
+ 
" 
" 
y>, u 
• 
-
• 
• 
• >i( 
4.31 
4,&r> 
9.79. 
9.79 
wmüiw 
20.91 
44.41 
5.49 
23,66 
20,17 
8.79 
135,49 
2.82 
-
H 2,(19 
6.43 
16.43 
6.20 
78.83 
11.32 
34.66 
X.2I ' 
* 
' 
-
" 4%U 
1.73 
26.3W 
68.61 
0.33 
«SS» 
0.00 
0.00 
13.37 
pSwSöiiïjSj 
59.24 
24.41 
75J5 
65.28 
93.96 
41.22 
6.19 
1.24 
48.79 
16,72 
49,47 
19,74 
17,59 
5,90 
35,70 
15,81 
69 90 
35,78] 
0,00 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 43W» 
6.02 
119.17 
266.94 
42.97 
S&SiSïJfcpi» 
9.52 
20.77 
199,41 
©Kö&WiiS 
684.58 
592,81 
748.96 
98IJ8 
665.49 
317.71 
55,18 
7.92 
130.05 
44.09 
217,82 
83.49 
74,40 
34.56 
207.04 
52.61 
874.08 
4,63(1^7 
298.72 
239.23 
284,40 
111.61 
131.00 
143.54 
146,81 
156.40 
85-98| 3.119.17 
3151Ï 
2.90 
12.52 
0.97 
2.31 10 1»5,22 
940.S4 
351.16 
156.95 
242.50 
4-l7| 56.87 
3-4;1| 25.83 
24-IK| 136.91 
3Jfi| 130.57 
'•^ 547.46 
4.47 
22.44 411,47 
307.41 
j :-12| 356.88 
•| 3'i:| 889,14 
•| 5-07| 34.60 
(1) Inclusief hel OP voor Attika 
(2) Inclusief de OPs voor Midden-Griekenland, West-Griekenland en de Peloponnesos 
(3) Inclusief de OPs voor Epiros en de Ionische Eilanden 
(4) Inclusief de OPs voor Trmcie en Oost-Macedonie 
(5) Inclusief de OPs voor de noordelijke en de zuidelijke eilanden van de Egeische Zee 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 327 
Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering 
Tabel 2: Regionale verdeling van de vastleggingen 1994-1995 (vervolg) 
Lid-Staat / 
Reel. Doelstelling 
| SafUmdb.l [ Sa (vis.) | 3b | 
Andatusae 
M ure ia 
Ceula ca Mclilla 
Caoansche Eilanden 
Mulliregionaal 
jtt&KKaUJUC 
Ile ds France 
Haute-Normandie 
Basse-Normandie 
Picardie 
Champagne-Ardenne 
Bourgogne 
Centre 
Nord-Pas-de-Calais 
Bretagne 
Pays de la Loire 
Poitou-Chercntes 
Lotharingen 
Elzas 
Franche -Comte 
Limousin 
Aqutlanid 
Midi-Pyrenees 
Auvergne 
Rhône-Alpes 
Languedoc-Roussillon 
Provcnce-Alpes-Côte d'Azur 
Corsica 
Martinique 
Guadeloupe 
Guyane 
Réunion 
Mulliregionaal 
ÏERUtf) 
Mulliregionaal 
nxxiE 
Piemonte 
Aosiadal 
Lombardije 
Trentmo 
Venelo 
Friuli-Vcnezia Giulia 
Ligune 
Errulia-Romagna 
Toscane 
Umbnc 
Marche 
Lauum 
Abruzzcn 
Molise 
Campant* 
Apulié 
Basilicau 
Cala ont 
Sieibe 
Sarduoe 
Muluregionaal 1.337.33 
263.91 
44,19 
453.00 
2.725.59 
49Ut 
• 
' 
' 
' 
" 
' 69.87 
' 
' 
' 
' 
' 
' 
' 
• 
• 
• 
' 
' 
• 
48,49 
57.57 
100.61 
26.87 
I94JI 
1 *80JJ 
1.680,13 
3 03-4,72 
-
• 
' 
• 
• 
' 
' 
150.90 
37.74 
177.22 
203.67 
98,05 
189. is! 
189.39 
170.58 
1.808.01 •| 
• 
• 
• 
39.75 
9*4,3* 
• 
91.59 
35.45 
76.49 
24.64 
29.61 
24.20 
114,06 
28.52 
85.14 
34.04 
80.44 
19,60 
17.30 
' 
37.86 
27.17 
38.68 
31.69 
42.27 
65.65 
• 
• 
-
29905 
65,15 
6.00 
23.00 
22.57 
24.00 
30.53 
i2.oq 
40.36 
35.00 
21.00 
20.34 ' 
' 266.62 
771,441: 
' 
' 
• 
' 
' 
' 
• 
' 
' 
' 
' 
' 
• 
' 
• 
-
778.40 
v. 
2W.47-
18,32 
1.86 
26.25 
7.9ol 
16.23 
8.00 
6.33 
27.64 
9.84 
4.57 
5.51 
18.30 
49.7 • 
' 
' 
' 118.10 
*S+M 
' 
• 
' 
• 
: 
• 
-
• 
• 
-
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
95J9 
«Ml 
• 
60.6 ' 
-
' 
• • 
• 
• 
101.86) 39.83 
tTXJtt 
• 
' 
' 
-
' 
• 
• 
' 
• 
• 
• 
, 
678.61 
JJLTy4T 
117.4-P& 
• 
• 
• 
• 
" 
' 
• 
' 
-
' 
" 
' 
• 
' 
• 
• 
' 
63J7 
y 
«,77: -1 
j j j "1 9*Xi*i 
j 1.09) 
3I.54J 
1 
4.I2J 
29.69J 
5.09) 
j 26.19J 
27.78J 
20.85J 
10.20) 
6.7S| 
13.92J 
32.02) 
34J9) 
33.89J 
44.88) 
24.91 
11.65) 
I2.09J 
j j j j 1 
2.I4J 
:..:::. :.'j... . : -
-1 1»7<0«} 
9.78) 
0J9J 
4.79J 
6.23) 
17.30) 
5.22J 
4.191 
6.7W 
15.79) 
10.75 
8.93) 
16.66) 
] 
• 
. 
1 44,77) 9.85 
1.74 
0.00 
29.86 
175.01 
333.1* 
4.74 
0.00 
11.13 
10.71 
1.96 
10.86 
3.92 
7.40 
8.72 
0.00 
9.52 
38.73 
4.04 
4.97 
18.54 
26.92 
4.68 
13.17 
4,98 
16.53 
15.79 
5.65 
0.00 
0.00 
0.00 
8.76 
101.56 
•S3 541 
53.54 
134 35 
0.00 
0.28 
0.00 
4.26 
0,00 
0.30 
0.00 
0.69 
0.90 
0.00 
0.00 
0,00 
6.03 
0,00 
2.77 
6.04 
1.72 
5.9C 
•\ o.oc 1.347,18 
265.65 
44.19 
482.86 
3.466.76 
ï-ni;J4 
4.74 
92.68 
78.13 
87.20 
30.72 
70.16 
33.21 
191.33 
63.44 
112.91 
64.42 
129.36 
30.39 
36.18 
50.57 
99.16 
65.75 
96.72 
61.58 
70.45 
93.52 
54.13 
57.57 
100.61 
26.87 
202.97 
1.719.37 
*•»>-<? 
1.733.67 
3fcW92iî 
93.25 
8.73 
54.04 
18.39 
56.09 
37.52 
41.05 
47,11 
66.89 
50.32 
35.44 
55.31 
156,93 
37,74 
179.99 
209.71 
99.77 
195.11 
I89J9 
-j 1-35) 171.93 
•) 'W.04J 2.184.61 
32S Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering 
Tabel 2: Regionale verdeling van de vastleggingen 1994-1995 (vervolg) 
in miljoenen ecu 
LU-Slaat / 
Regia Doelstelling 
| Saflandh.) | 3a (vla.) | 3b [ =-| 
tVXZSMDXrï. Kft»; mm mm WilA mm S3w»i»: 
Mulliregionaal 7.97} G\53| 
(J^StRtAWO:: S»iM$ ïyitSfit m*m yilijà] •üüat\ iiiSSS 56.40 Noord-Nederland 
79.99 
11.07 
37.45 Wcsi-Ncderland 
Zuid-Nederland 
Mulliregionaal 282J7I 25.2fl 383.47 
Mm; 
81.24 oasttinuJKi mm mm mm mum mm ïm ymxxtï mmtW*ï& 
38,33 
Mulliregionaal 173,84 
:l;itwiyiï, WtMy. 
0.00) 
Lissabon -Taagvallei 
Aleniejo 
Al garve 
Mulliregionaal 
:><*** mM 
Manncr-Suomi 30.48) 
Aland 
Mu.ûixgion**l 
mm mm Sydsverige 
Vssuvenge 
Mellersu Norrland 
Muluregionaal 
VEREyïCöKOWWKRÜKÖ KSJ3ÖM: msm m&w xwsyitl MX* mm> mum ï*»5ÏMil 
Yorkshire and Humberside 
East Midlands 
East Anglii 
West Midlands 
North East England 
Mulurefliorual I.S7) 137.33) 
totMEENSCHAPx T m T *89,ibj^ 
[ ZIMiMi M"Wt{ iJSXtt 363,tj}. ;. i^i^4^S:;y;:;:;::!a<3;«|x;:v:g;it;j$ujj . .'»•?-!• ins.**] msist 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 329 
Bijlage 5: Regionale verdeling van, de financiële uitvoering 
Tabel 3: Regionale verdeling van de betalingen 1995 
Uat-Sfaat/ 
Regie Docislcltlmr, 
| Soflandb.) | S»(vts.) 1 miljoenen ecu 
BttCitf: 'mat mm m* mm mtn s»»; MIK*»: 
0,00) 
Wallons* II.75T 
Mulliregionaal 
D«N€VIAIIK»»:: SW* mm mm swa •&m mm On for Storebarlt 
Vest for Stoccbadl 
Mulliregionaal 39.04) 
m&m Wi&fc m* ms W&: §*M1 ::tS4tö» 
Mecklenburg-Vorpommem 247.43 
Brandenburg 
Saksen-Anhalt 
Saksen 
Thunngen 
Berlijn 
Schlcxwig-Holstc 
hamburg 
Ri.niand-WesU'alen 
Rijnland-Palts 
Baocn-WOrucmbcrg 
Saarland £ Muturegionoal 
rCRfEKENÏJMnJx oïiiMSiWÏ SW2*jv :;t736;<l5 
AnaL Slcreai kai Nisia (I) o.oóf" 
ICenL Ke DiL Makedonias 0.00) 
Peiop. £ Dit. Sier. Fit (2) 
Ipirou (3) 
Thrakis(4) 
Nison Analolikou Egeou (5) 
30.26J Mtuuregionael 
îa:?72*23 iSttTSK. 'yWÜt. try® ?:»#g '•S&sfi Wtefi 
0.4H) 
La Rioje 1.82) 
Ciiulla-La-Mencha 
Comunidad Valenctana 
Betearcn 5.18) 0.00) 6.76| 1.22) 
{1 ) inclusief Set OP voor Auika 
(2) Inclusief de OPs voor Midden-Griekenland. Wesl-Gnckenland en de Pcloponncsos 
(3) Inclusief de OPs voor Epiros en de Ionische Eilanden 
(4) Comprend les PO Thrace el Macédoine orientale 
(5) Inclusief de OPs voor de noordelijke en de zuidelijke eilanden van de Egeische Zee 
330 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 5: Regionale verdeling van, de financiële uitvoering 
Tabel 3: Regionale verdeling van de betalingen 1995 (vervolg) 
Lirf-Stul / 
Regio DMlatellIng 
1 | 2 | 3 | 4 | Saflandh.) | Sa (vla.) | 5b | ( Cl n miljoenen ecu 
Totaal 
Ceuta en MeliUa 0.8fl 
O.OOl 
Canarischc Eilanden 
Mulliregionaal J9.56T 
Ht*f*C8>: mtm msm mxm <W>; ytm*\ WM o'fcisa: 
2.37 
Haule-Norma odic 18.49 
21.43 
35.45 Basse-Normandie 
Picardie 
Champagne-Ardenne 0,00] 0.98 
Bourgogne 12.60 
2.47 
23,12 Nord-Pas-de-Calais 
Bretagne 6.59 
Pays de la Loue 
Poitou-Charentes 
Lotharingen 
Elus 0,00) 
Franche-Comté 
Midi-Pyrenees 1.82J 
Auvergne 
Rhône-Alpes 
Languedoc-Roussillon 
Provcnce-Alpes-Côle cTAzur 
Corscica 
Martinique 
Guadeloupe 
Guyana 
Réunion 
Mulliregionaal 
Mulliregionaal 
Fnuli-Vcnczia Giulii 
Liguntf 
Emtlia-Romagna 
CampaniC 
Apulic 
Mulliregionaal 'ttà&m 
:3:ï7«*»j| ip 
SftWfc y.Kfiaï ÏWiM 
1342) 
746^9) 0.OO) 0.00) ^L o.oa 26.90) 
msx*\ 
4,89 
0,08 
0.00 
1.87 
0.00 
2.76 
2.09 
2.04 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 331 
Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering 
Tabel 3: Regionale verdeling van de betalingen 1995 (vervolg) 
Lld-Slul / 
Regio 
(LUXtAtflUBG:> 
Mulliregionaal in miljoenen ecu 
iZX 5a (bndb.) | 3a (vis.) | 3b 
0.00J 4i«r|a; SB» 
4.00) s»**; :|:«ï 
041) Ó.6Ó] 
r!«ÊWCRÖHl>ï *«*ï **öi»n: •aas s*a* ?***£ ::.2WjHi| 
0.43 
163.40 
mos 
KM 
19.16 Noord-Nederland 
Zuid-Nederland ïït Mulliregionaal I4«7[ 
£?2S SSitó! ::3fcM| *a««; &SS» 
Mulliregionaal I7.29p 
;:;*«»;&;(! mm wmm 
Centrum 
l»isaabon -Taagvallei 
Alenicjo 
Mulliregionaal 
FffitAf-Vy mm mm Sr;»: KW»: *«** 
'Aland 
Mulliregionaal 15.551 
Wffl ma mm mm mrm Sydsvenge 
Vasisverige 
Mellcrsta Norrland 
Mulliregionaal 
SïRîMGb:KOÎ^J«UKg 'ïmë* mt&i. •mm yü&m mm\ North 
Yorkshire and Humberside 
East Anglu 
West Midlands 
i North East England 
Noord-Ierland 
I j Gibraltar 
T 3.00) 
Mulliregionaal 22.43) 
•GXMEEMSCHAP 
STQTAAX 4J»5J»t U*».*3I ^ , 2 —2 —4 
i-Mti 3*:4,ttf ttjttr »»*{ ^ yïtÜttïy. 
&X&i >:s*4>w 
If&g&E^^ 
332 Zevende jaarlijks verslag — De siruciuurfondsen in 1995 
Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering 
Tabel 4: Regionale verdeling van de betalingen 1994-1995 
In mil)* 
LW-Slaal / 
Ret> Doelslellmg 
| 3a (iandb.) | 3a (vla.) f J 
BELGlt 
Brussel 
Vlaanderen 
Wallonie 
Mulliregionaal 
MNE-VURICE;* 
On for Storcbtal 
Vest for Slorcbarlt 
Mulliregionaal 
•BOWSUM» 
Mecklcnburg-Vorpommcm 
•Brandenburg 
Saksen-Anhslt 
Saksen 
Thüringen 
Berlijn 
Schleswig-Holslcin 
Hamburg 
Nedersaksen 
Bremen 
Rijnland-Wcstlalen 
Hessen 
Rijnland-Pahs 
Daden- WOntemberg 
Beieren 
Saarland 
Mulliregionaal 
Anal. Sierras lui Nisia (1) 
KenL Ke Dit- Makedonias 
Pelop. A Dit. Ster. Ell. (2) 
Thessalias 
Knus 
Ip.rou(3) 
Thrakis(4) 
Nison Anatolikou Egeou (5) 
Mulliregionaal 
Sf>AS}Z 
Galicic 
Asturie 
Cantabnc 
Baskenland 
Navarra 
La RiOjt 
Aragon 
Madnd 
Caslllla-Lcón 
Cisulls-La-Manch. 
E.t trema dura 
diatonic 
Comunidad Valcnciana 
Balcaren TjflW 
• 
• 
79.77 
' 
r 
• 
• 
• 
Z47*:05 
402,99 
422J2 
355.83 
618.89 
306.05 
107.01 
• 
256.96 
2JW,n 
157.97 
184,97 
191.60 
87,74 
73.08 
80.95 
111.47 
92.00 
1.780.92 
f 57»,IU «•,«. 
' 
17.56 
11.75 
' 
Jfc» 
4.26 
15.73 
' 
1S6.94 
' 
' 
• 
' 
' 
29.94 
7.70 
' 
6.76 
10.38 
57.50 
10.63 
Il 173 
9J7 
12.93 
447,96-
561 98) 
188,19 
66,75 
421.46 
335.25 
212.34 
570.72 148.42 
16.72 
5,93 
6.93 
29.46 
220.40 
5.18 U» 
2,40 
24,59 
39J9 
8.13 
14}* 
• 
' 
74.24 
IWjt 
• 
• 
• 
• 
• 
12.71 
9.76 
4,80 
9.29 
9.87 
34.41 
10.03 
6.62 
10.60 
6.93 
10.41 
108,84 
+ 
• 
• 
• 
• 
' 
• 
244^4: 
• 
25,87 
10,05 
0.62 M* 
0.15 
1,73 
0.13 
0JI 
3|M 
• 
' 
3.00 
»4,*T 
• 
' 
' 
' 
' 
' 
• 
• 
" 
• 
" 
' 
• 
-
14.81 
-
• 
«5,83 
2,58| 
22.62 
23.03 
1.02 HM 
0.13 
10.11 
6.27 
0.00 
±9,19 
• 
• 
19,19 
289JI3 
• 
' 
• 
• 
• 
• 
0.24 
0,34 
2.37 
0,05 
3.88 
1.67 
2.41 
1.75 
6.78 
0.25 
190.08 
' 
' 
811,25 3.2»: 
• 
• 3.26 
Jo.î* 
' 
• 
30.29 
. '<M 
• 
' 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
' 
• 
-
16,13 
-
" 
• 
' 
' 
' 
• 
• 
' 
• 
»,»T 
i •4-J» 
" 
2.15 
2.43 
Vo» 
5.66 
M4V2W 
• 
' 
' 
6.95 
25.71 
' 
2.75 
12.79 
12.47 
4J9 
67,43 
1.72 
-
-" 
• 
" 
' 
• 
" 
" 
" 
" 
' 
" 
" 
" 
• 
• 
' 
" 
• 
' 
' 
' 
" 
' 
" 
" 
" 
1IM-»! 
4 
i i 
4.55| 
14.08) 
3.95) 
56.77| 
7.77] 
i 1 
i 1 
1 
24.36| 
' 1 6,76) ilM 
0.86 
13.29 
2634 
0,17 
C.iï 
0.00 
0.00 
6.41 
wm&m 
14.18 
7.63 
22.73 
27.43 
36.96 
10.15 
1.83 
0.00 
20.75 
5.10 
22.66 
3J2 
3.92 
1.81 
13.05 
6,24 
34.95 
4^,6» 
0.00 
0,00 
0.00 
0.00 
0,00 
0,00 
0,00 
0,00 
45.68 
13-7,26: 
1.45 
2.45 
0,48 
0.69 
1.25 
1,03 
4.5! 23I.J4 
3.55 
69.44 
166.28 
11.87 
15S\78: 
4.26 
15.73 
138.79 
IjSiSSliSsiikat 
417,18 
429.95 
378.57 
646J2 
343.01 
159.80 
26.48 
5.14 
64.87 
25.40 
121.20 
38.44 
37.15 
18.55 
10336 
31.55 
621.77 
2,8A«£S 
157.97 
184.97 
191.60 
87.74 
73,08 
80.95 
111.47 
92.00 
1.826.60 
6trT*J& 
563.43 
• 190.64 
67.23 
179,53 
42.10 
11.54 
70,78 
I-0I| 60.86 
4.80 
2,24 
4.39 
l.Of 
\M 
1.22 426.25 
337.49 
216.73 
269.04 
572.28 
14.19 
(1) Inclusief het OP voor Altika 
(2) Inclusief de OPs voor Midden-Griekenland. West-Grickcnland en de Pcloponncsos 
(3) Inclusief de OPs voor Epiros en de Ionische Eilanden 
(4) Inclusief de OPs voor Thracic en Oosi-Macedonie 
(5) Inclusief de OPs voor de noordelijke en de zuidelijke eilanden van de Egdsche Zee 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 333 
Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering 
Tabel 4: Regionale verdeling van de betalingen 1994-1995 (vervolg) 
LM-Slaat / 
Regio Doelstelling 
• 1 2 | 3 | 4 | 5. (Undo.) | 5a (vla.) | 5b | . I 
Cl Totaal 
Andalousie 
Murets 
Ccuta et Melius 
Canartsche Eilanden 
Muluregionaal 
rK*i*çt>mmmœmM^ II* de France 
Haule-Normandie 
Basse-Normandie 
Picardie 
Champagne-Ardenne 
Bourgogne 
Centre 
Nord-Pas-de Calais 
Bretagne 
Pays de la Loire 
Poitou-Charentes 
Lotharingen 
Elzas 
Franche<Comté 
Limousin 
Aquitaine 
Midi-Pyrcnécs 
Auvergne 
Rhène-Alpes 
Languedoc-Roussillon 
Provenee-Alpes-Côle d'Azur 
Corsica 
Manioique 
Guadeloupe 
Guyana 
Réunion 
Mulliregionaal 
UU,AMt>£ 
Muluregionaal 
tTAXlt 
Piemonte 
Aosudal 
Lombardije 
Trenùno 
Venelo 
Fnuii-Venezw Giulia 
Liguri' 
Emilia-Romagna 
Toscane 
Umbnc 
Marche 
Latium 
Abruzzen 
Moiise 
Campanic 
Apulie 
Basilicau 
Calabne 
Sicilië 
Serdimc 
Mulliregionaal 956,74 
148.12 
31.71 
327.07 
mmms* 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
40.02 
• 
• 
• 
• 
" 
' 
' 
• 
• 
• 
• 
' 
27.36 
38.45 
55.99 
17.00 
107.87 
• 
TfJ»r<3 
1.369.63 
1554,41 
• 
-
• 
• 
76.48 
1932 
89.81 
92.91 
52.40 
78.26 
74.06 ' 
' 
' 
• 
14,92 
mœœ&* 
• 
41,69 
21.34 
49.92 
1232 
7.85 
12.10 
62.76 
14.26 
27.03 
I5JI 
35,72 
9.80 
8.69 
' 
19.61 
8.88 
25.33 
15.85 
16.92 
18.01 
• 
' 
• 
' 
' 
' 
-
149,97-
3237 
3.00 
1130 
• 
11.28 
12.00 
15.27 
6.00 
20.18 
1730 
10.50 
10.17 
86.90) 
, 985.281 • 
• 
• 
158.75 
S-wSv'sn** 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
503.68 
-
200.23 
9.16 
0.93 
13.12 
3.95 
8.11 
4.00 
3.16 
13,82 
4.92 
2.29 
2.75 
9.15 
24.86 • 
• 
' 
' 
65,83 
yW$®$$7Jm 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
47,70 
' 
NMJI • 
80,25 
S&ÏSSWàiï 
• 
• 
• 
-
• 
• 
• 
• 
-
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
-
• 
• 
• 
• 
• 
• 
402,85 
* 
\ityvf 
• 
\ 
\ 
1 
J 
j 30Jl| 58,73 • 
9.97] 
SSSi-'Si^tiW 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
41.13 
y 
• 
H.» 
• 
• 
• 
' 
• 
• 
• 
' 
• 
• 
• 
11.20 • 
• 
• 
' 
• 
•wwm&i 
• 
034 
17.14 
• 
2.06 
14.06 
230 
' 
16.18 
11.79 
11.12 
5.63 
3.27 
8J3 
21.47 
19,19 
18.15 
2837 
1303 
5.83 
7.81 
' 
• 
• 
• 
• 
1.07 
' -
•1 . 3*3» 
4 89 
030 
2J9 
3.11 
8.65 
2.61 
2.09 
339 
7.90 
3.37 
4.46 
833 • 
• 
• 
' 
%&&&%$$& 
' 
' 
• 
• 
' 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
. 
• 
. • 
• 
• 
• 
• 4W| 961.67 
H 148.99 
000j 31.71 
O-»*] 327.99 
«H 2.181.82 
WmyWfMM^yWiKÙ. 
«1 237 
H 42.24 
H 39.99 
4W] 54.90 
H 15.36 
J "-11 '•H 16.56 
2'44 105.23 
J'J1 33.95 
H 38.82 
H 28.62 
,4'10) 55.45 
2-°*| 15.09 
'•49t 18.51 
*-»\ 26.61 
7-'8| 45.98 
**A 28.86 
*-74| 56.65 
*-14| 3UI 
*M 25.03 
M'| 31.83 
'J1 28.69 
«•<»( 38.45 
0'°°j 55.99 
0'°q 17.00 
4-H 112.25 
39-"i 1.036.41 
:#:$::::&^ 
!|.87| 1.391.50 
SSli-iiSS:^^ 
0.00) 46,62 
0.08) 4,3, 
°.00| 27.02 
1.87 
0.00 
0.15 
0,00 S.94 
28.05 
18.76 
20.52 
0-"| 23.55 
°-0°| 33.00 
0-00) ÎS.16 
0-00) 17.72 
°.0°| 27.65 
J-02) 79.50 
°.0°l 19.32 
U") 91.19 
J-0_[ 95.93 
0-86) 53.26 
1 Î.W 81.24 
1 O.OOj 74.0C 
-| n.o*| 87.57 
1 5Î-0Î| |.,M.40 
334 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 5: Regionale verdeling van de financiële uitvoering 
Tabel 4: Regionale verdeling van de betalingen 1994-1995 (vervolg) 
• mil)» 
LU-Staat / 
Regio DoelsleUIng 
IZI 4 | 5a(l»ndb.) | Sa (via.) 
fcwowaiwc 
Mulliregionaal 
Ntt*RJtAFfD 
Noord-Nederland 
Oosl-Nederlsnd 
Wen-Nederland 
Zuid-Nederland 
Mulliregionaal 
ÖOSfttJfRUK 
Ostosierrcieh 
Sudoslcrreich 
WestOslemnch 
Mulliregionaal 
P.QH.TVÇAU 
Noord 
Centrum 
Lissabon -Taagvsllei 
Alentejo 
Algarve 
Axoren 
Madeira 
Mulliregionaal 
*IN£A*IT> 
Manner-Suomi 
Aland 
Mulliregionaal 
ZWEDEN 
Sydsverige 
Vastsverigc 
Mellersu Norrland 
Ovre Norrland 
Mulliregionaal 
vER£^DiKo:i^jr»uk:sS:;:;:s 
North 
Yorkshire and Humberside 
East Midlands 
East Anglts 
South East 
South West 
West Midlands 
North East England 
North West 
Wales 
Schotland 
Noord-ierland 
Gibraltar 
Mulliregionaal 
«tMEENSCHAP 
[TOTAÀX -
19,62 
• 
19,63 
' 
' 
(4.4* 
14.40 
' 
' 
' 
3.283,41 
14808 
88.34 
8933 
43.78 
18.78 
181.16 
123,80 
2.569.75 
, 
yyyyyWM^i 
100.46 
40.6S 
190.2 
-W$| S& 
3.99) 539 
. *M* .aiörtt 
16.69] 
I8J4J 
1 
1738) 
j U3J2i t\Ai\ 9iJ)X 
7.62J H 8 24) 
•j 32.03 
> 
' 
• 
• 
• 
t»j 
• 
• 
1535 
Ztpk 
5,04 
8J0 
6.16 
18.66 
Wmmm-
1230 
69.63 
18,40 
23.13 
14.50 
78.06 
86,33 
79.82 
44,21 
89,78 
2.50 -
• 
• 
• 
• 
96*7-
30.17 
34,50, 
3630 
yymmttsx! 
818.5' 
A 
i7 7IJt.lo, umM X4&M W« 
034) 
. . »M2 
• 
• 
' 
• 
11.12 
SV» 
• 
' 
• 
5.85 
-
• 
' 
' 
• 
• 
M* 
• 
7,42 
yyyyyyy>>yy>>M $m 
537 
±2,15 
• 
" 
• 
' 
12,15 
30.7S 
• 
• 
• 
30.75 
« 
• 
' 
• 
" 
" 
-
3t>,?>-
30,71 
4.8ft 
6.86 
wmmm-oVtti IV42J 
Ó,I7) 0.42J 
*Jl3 71^*1 
7.27) 
• 
' 
601 
. ..M* 
• 0.20 
' 
• 
• 
• 
• 
• 
' 
• 
• 
6jxii 
• 
• 6,90 
I2J» 
i2.oq 
iyyyyyymm 
• 
41.7 
»K,6g) -9-Jb4^3 n.s; 164) 
2.50J 
I.ISJ 
i 
->*.>*} 
10.59) 
I360| 
I4 97J 
1 
-
• 
1 
-
• 
1 
" 
• 
" • 
• 
• 
• 
• 
• 
• «ttj ttóp 
H 16 50 
2isi\ 39M* 
'•»5 25 81 
'•" 40.61 
"7 4.87 
0J*\ 18.73 
18 H 30146 
.lirXi !<*« 
3 75 
0.00| 36.36 
19.16 
000| ,J21 
,7I1 86 12 
«I»,MIJ xyifjn 
H 148.28 
H 88.34 
4'6'i 94.14 
O-00! 43.78 
°-00j 18,78 
O-00^ 181.16 
O-00) 123.80 
l04-»8l 2.674.73 
{$.«{ •Mi-'Wf 23 2»? JTftj'i 
15 24 
0,70 
' 
mm&MA 
3.97 
4.56 
21.82 
8.0'J 
I50C 
II.W 
4.0[ 40.50 
22,46 
22.46 
-1 A OOOj ,524 
0.00| 0>70 
23.21) 15445 
JS>97J. 131,85 
000^ J04 
0.001 g;o 
°.0^ 6.16 
O-00^ 18.66 
I5.97| 93 79 
ÏSliixx^l^l^SSSlvittWi 
O.OOJ 12.50 
-18| 71.82 
2-'*| 24.49 
O.OOj 456 
0-00) 23.13 
0-°°l 36.32 
5.07 
11.73 
0.00 
18.11 
17.06 
18.19 
0.00 
53. Of 83.13 
106.15 
180.27 
77.58 
159.18 
208.40 
2.50 
92908 
T 24431} U*3i 
Jk*>M1 MlJli{ ****{ 123*341 2S.it5^> 
BULAGE 6: 
In 1995 goedgekeurde grote projecten 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 337 
Bijlage 6: In 1995 goedgekeurde grote projecten 
IERLAND 
Tallaght Hospital 
(Dublin) 
ITAUE 
Pon de Cioia 
Tauro (Calabrie) Doelst. 
1 
1 Totale 
kosten 
131,24 
120,00 Bijstand 
EFRO 
(1) 
39,37 
40,00 Bijdrage 
nationale 
overheid 
91.87 
0.00 Bijdrage 
particuliere 
sector 
0,00 
80,00 Vastleggingen 
1995 
(2) 
39.37 
40.00 % 
PW) 
100% 
100% Betalingen 
1995 
(3) 
31,50 
0.00 in miljoenen ecu 
V. 
(3)/(2) 
80% 
0% 
* Grote projecten in de zin van artikel 16. lid 2. van de coördinatieverordening. 
BIJLAGE 7: 
Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden 
Zevende jaarlijks va&ig — De structuurfondsen in 1995 341 
Bijlage* Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden* 
Tabel 1: EUR15 
i 
I 
i 
i 
1 Verdeling van de ESF-bijstand naar actie 
Opleiding 
Werkgelegenheid # 
Technische bijstand 
Andere ondersteuningsmaatregelen 
Totaal Bijstand ESF 
% 
74% 
6% 
5% 
15% 
100% % v. totale 
kosten 
50% 
62% 
57% 
47% 
51% Aantal begunstigden 
X1000 
20.008,9 
820,0 
482,4 
5.403.5 
26.714,8 % 
75% 
3% 
2% 
20% 
100% 
Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal % 
19% 
20% 
11% 
3% 
10% 
19% 
2% 
12% 
0% 
3% 
100% 
Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal Aantal/1000 
inwoners 
13,9 
14.5 
7,3 
1.9 
8,9 
11,7 
0,7 
11,5 
IJ 
1.3 
73,4 % 
19% 
20% 
10% 
3% 
12% 
16% 
1% 
16% 
2% 
2% 
100% 
* Situatie midden 15%. 
342 Zevende jiuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar,actie, zwaartepunt en begunstigden * 
Tabel 2: België 
Verdeling van de ESF-bijstand naar actie 
Opleiding 
Werkgelegenheid 
Technische bijstand 
Andere ondersteuningsmaatregelen 
Totaal Bijstand ESF 
% 
80% 
4% 
6% 
9% 
100% */• v. totale 
kosten 
38% 
35% 
44% 
43% 
39% Aantal begunstigden 
x 1000 
371.5 
23.6 
11.4 
23.2 
429,7 % 
86% 
5% 
3% 
5% 
100% 
Verdeline van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. x Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal % 
24% 
14% 
20% 
4% 
10% 
8% 
5% 
9% 
0% 
7% 
100% 
Aantal bef unstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
jTotaal Aantal/1000 
inwoners 
16.1 
8.2 
4.8 
1.0 
5.2 
4,0 
1.3 
1.8 
0,0 
1.1 
43,5 % 
37% 
19% 
11% 
2% 
12% 
9% 
3% 
4% 
0% 
3% 
100% 
Situatie midden 1996. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 343 
Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar #ctie, zwaartepunt en begunstigden * 
Tabel 3: Denemarken 
Verdeling van de ESF-bijstand naar actie 
Opleiding 
Werkgelegenheid 
Technische bijstand 
Andere ondersteuningsmaatregelen 
Totaal Bijstand ESF 
% 
93% 
3% 
4% 
0% 
100% % v. totale 
kosten 
47% 
50% 
49% 
0% 
47% Aantal begunstigden 
x 1000 
56.5 
1.4 
0.4 
0.0 
58,4 % 
97% 
2% 
1% 
0% 
100% 
Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal % 
41% 
17% 
19% 
1% 
10% 
7% 
0% 
1% 
0% 
4% 
100% 
Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal Aantal/1000 
inwoners 
4,4 
2,1 
2,0 
0,1 
1.1 
1.6 
0,0 
0,1 
0,0 
0,1 
11,5 % 
38% 
18% 
17% 
1% 
10% 
14% 
0% 
1% 
0% 
1% 
100% 
Situatie midden 1996. 
344 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar,actie, zwaartepunt en begunstigden* 
Tabel 4: Duitsland 
Verdeling van de ESF-bijstand naar actie 
Opleiding 
Werkgelegenheid 
Technische bijstand 
Andere ondersteuningsmaatregekn 
Totaal Bijstand ESF 
% 
79% 
1% 
5% 
15% 
100% % v. totale 
kosten 
48% 
52% 
58% 
58% 
50% Aantal begunstigden 
x 1000 
1.214.1 
9.3 
0.0 
275.0 
1.498,5 % 
81% 
1% 
0% 
18% 
100% 
Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 
t. a. Inschakeling vu langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal % 
16% 
16% 
6% 
6% 
2% 
43% 
2% 
3% 
0% 
4% 
100% 
Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3 a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de w*vfcgxleg«nheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
tcchnologi* 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen ' 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal Aantal/1000 
inwoners 
3.2 
2.3 
1.2 
1.4 
1.3 
8.1 
0.3 
0.7 
0.0 
0.0 
18.5 % 
17% 
12% 
6% 
8% 
7% 
44% 
2% 
4% 
0% 
0% 
100% 
Situatie midden 1996. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 345 
Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar,actie, zwaartepunt en begunstigden * 
Tabel 5: Griekenland 
Verdeling van de ESF-bijstand naar actie 
Opleiding 
Werkgelegenheid 
Technische bijstand 
Andere ondersteuningsmaatregelen 
Totaal Bijstand ESF 
% 
79% 
0% 
2% 
19% 
100% % v. totale 
kosten 
66% 
0% 
76% 
74% 
68% Aantal begunstigden 
x 1000 
1.050.3 
0.0 
3.0 
98.1 
1.151,4 % 
91% 
0% 
0% 
9% 
100% 
Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal % 
4% 
3% 
10% 
2% 
15% 
8% 
1% 
54% 
2% 
0% 
100% 
Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal Aantal/1000 
inwoners 
4.9 
4.6 
11.7 
2,5 
27,3 
8.1 
0,4 
31,7 
19,2 
0.3 
110,7 % 
4% 
4% 
11% 
2% 
25% 
7% 
0% 
29% 
17% 
0% 
100% 
* Situatie midden 1996. 
346 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden * 
Tabel 6: Spanje 
Verdeling van de ESF-bijstand naar actie 
Opleiding 
Werkgelegenheid 
Technische bijstand 
Andere ondersteuningsmaatregelen 
Totaal Bijstand ESF 
% 
67% 
21% 
6% 
6% 
100% % v. totale 
kosten 
61% 
69% 
64% 
62% 
63 V. Aantal begunstigden 
x 1000 
6.630,6 
496.4 
433.8 
213.9 
7.774,8 % 
85% 
6% 
6% 
3% 
100% 
Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4 a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal % 
26% 
24% 
10% 
3% 
10% 
9% 
3% 
15% 
0% 
0% 
100% 
Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal Aantal/1000 
inwoners 
29,0 
28,0 
10,8 
5,1 
38,5 
22,1 
3,8 
58,2 
2,7 
11.1 
209,3 % 
14% 
13% 
5% 
2% 
18% 
11% 
2% 
28% 
1% 
5% 
100% 
* Situatie midden 1996. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 347 
Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden * 
Tabel 7: Frankrijk 
Verdeling van de ESF-bijstand naar actie 
Opleiding 
Werkgelegenheid 
Technische bijstand 
Andere ondersteuningsmaatregelen 
Totaal Bijstand ESF 
% 
36% 
0% 
5% 
58% 
100% % v. totale 
kosten 
33% 
0% 
52% 
43% 
39% Aantal begunstigden 
x 1000 
2.264,3 
0,0 
0,2 
4.155.1 
6.419,6 % 
35% 
0% 
0% 
65% 
100% 
Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal % 
15% 
25% 
18% 
1% 
20% 
14% 
0% 
0% 
0% 
7% 
100% 
Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen vooronderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal Aantal/1000 
inwonen 
27.3 
42,9 
16.S 
0,8 
8,9 
14,0 
0.1 
0,2 
0,0 
0,0 
U1.0 % 
25% 
39% 
15% 
1% 
8% 
13% 
0% 
0% 
0% 
0% 
100% 
* Situatie midden 1996. 
348 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar,actie, zwaartepunt en begunstigden* 
Tabel 8: Ierland 
Verdeling van de ESF-bijstand naar actie 
Opleiding 
Werkgelegenheid 
Technische bijstand 
Andere ondersteuningsmaatregelen 
Totaal Bijstand ESF 
% 
89% 
1% 
1% 
9% 
100% % v. totale 
kosten 
44% 
75% 
80% 
63% 
46% Aantal begunstigden 
x 1000 
897,6 
3,7 
0.0 
95,1 
996,4 % 
90% 
0% 
0% 
10% 
100% 
Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a_ Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a_ Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal % 
12% 
44% 
22% 
1% 
4% 
13% 
0% 
4% 
0% 
0% 
100% 
Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in bet arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal Aantal/1000 
inwoners 
22.8 
74,0 
82.5 
10.7 
43.5 
45,0 
o.o 
4,2 
0,0 
0,0 
282,7 % 
8% 
26% 
29% 
4% 
15% 
16% 
0% 
1% 
0% 
0% 
100% 
Situatie midden 1996. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 349 
Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar,actie, zwaartepunt en begunstigden * 
Tabel 9: Italië 
Verdeling van de ESF-bijstand naar actie 
Opleiding 
Werkgelegenheid 
Technische bijsand 
Andere ondersteuningsmaatregelen 
Totaal Bijstand ESF 
% 
90% 
0% 
6% 
3% 
100% V« v. totale 
kosten 
57% 
0% 
51% 
61% 
56% Aantal begunstigden 
x 1000 
1.856,4 
0,0 
5,9 
37.3 
1.899.6 % 
98% 
0% 
0% 
2% 
100% 
Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal % 
19% 
27% 
8% 
5% 
11% 
11% 
5% 
7% 
2% 
6% 
100% 
Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal Aantal/1000 
inwoners 
7,8 
8.2 
1,4 
1.1 
2.4 
3,7 
0,7 
5.6 
2.4 
0.1 
33,4 % 
23% 
25% 
4% 
3% 
7% 
11% 
2% 
17% 
7% 
0% 
100% 
* Situatie midden 1996. 
350 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden * 
Tabel 10: Luxemburg 
Verdeling van de ESF-bijstand naar actie 
Opleiding 
Werkgelegenheid 
Technische bijstand 
Andere ondersteuningsmaatregelen 
Totaal Bijstand ESF 
% 
82% 
12% 
5% 
0% 
100% % v. totale 
kosten 
45% 
45% 
45% 
45% 
45% Aantal begunstigden 
a 1000 
8.6 
1.4 
0.0 
0.0 
10,0 % 
86% 
14% 
OV. 
0% 
100% 
Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal % 
22% 
12% 
40% 
5% 
4% 
8% 
0% 
6% 
0% 
4% 
100% 
Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal Aantal/1000 
inwoners 
2.9 
2.7 
3.6 
2,5 
3.6 
9.5 
0.0 
1.2 
0.0 
0.0 
26,0 % 
11% 
10% 
14% 
10% 
14% 
37% 
0% 
5% 
0% 
0% 
100% 
Situatie midden 1996. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 351 
Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar,actie, zwaartepunt en begunstigden * 
Tabel 11: Nederland 
Verdeling van de ESF-bijstand naar actie 
Opleiding 
Werkgelegenheid 
Technische bijstand 
Andere ondersteuningsmaatregelen 
Totaal . Bijstand ESF 
% 
62% 
0% 
5% 
33% 
100% % v. totale 
kosten 
41% 
45% 
46% 
42% 
42% Aantal begunstigden 
x 1000 
292,7 
1.0 
0,0 
66.9 
360,6 % 
81% 
ov. 
0% 
19% 
100% 
Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal % 42% 
27% 
3% 
1% 
17% 
10% 
0% 
0% 
0% 
0% 
100% 
Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
JTotaal Aantal/1000 
inwoners 
10,9 
0,1 
0,3 
0,1 
8.1 
4.0 
0,0 
0.0 
0,0 
0,0 
23,5 % 
46% 
0% 
1% 
0% 
34% 
17% 
0% 
0% 
0% 
0% 
100% 
Situatie midden 1996. 
352 Zevende jtuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden * 
Tabel 12: Oostenrijk 
Verdeling van de ESF-bijstand naar actie 
Opleiding 
Werkgelegenheid 
Technische bijstand 
Andere ondersteuningsmaatregelen 
Totaal Bijstand ESF 
% 
63% 
13% 
5% 
18% 
100% % v. totale 
kosten 
41% 
44% 
48% 
42% 
42% Aantal begunstigden 
x 1000 
128,7 
17.2 
0.0 
12.7 
158,7 % 
81% 
11% 
0% 
8% 
100% 
Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a! Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polwalente bijstand 
Totaal % 
20% 
4% 
17% 
11% 
17% 
23% 
1% 
0% 
0% 
6% 
100% 
Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal Aantal/1000 
inwoners 
3.9 
0.9 
1.5 
1.4 
7.1 
4.9 
0.3 
o.o 
0,0 
0.0 
20.0 % 
20% 
5% 
8% 
7% 
36% 
25% 
2% 
0% 
0% 
0% 
100% 
* Situatie midden 1996. 
Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 353 
Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden * 
Tabel 13: Portugal 
Verdeling van de ESF-bijstand naar actie 
Opleiding 
Werkgelegenheid 
Technische bijstand 
Andere ondersteuningsmaatregelen 
Totaal Bijstand ESF 
% 
82% 
4% 
3% 
11% 
100% % v. totale 
kosten 
74% 
74% 
76% 
75% 
74% Aantal begunstigden 
x 1000 
1.917,1 
60,0 
0.3 
362.8 
2.340,2 % 
82% 
3% 
0% 
16% 
100% 
Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van bet bedrijfsleven 
3. i. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal % 
14% 
7% 
0% 
2% 
15% 
5% 
46% 
1% 
1% 
100% 
Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a, Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal Bfc/l 000 pers 
35.7 
7.8 
10,6 
0,0 
2,7 
34,7 
0.5 
125,0 
20,8 
0.0 
237,8 V. 
15% 
3% 
4% 
0% 
1% 
15% 
0% 
53% 
9% 
0% 
100% 
* Situatie midden 1996. 
354 Zevende jtuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar,actie, zwaartepunt en begunstigden * 
Tabel 14: Finland 
Verdeling van de ESF-bijstand naar actie 
Opleiding 
Werkgelegenheid 
Technische bijstand 
Andere ondersteuningsmaatregelen 
Totaal Bijstand ESF 
% 
56% 
6% 
2% 
36% 
100% % v. totale 
kosten 
31% 
48% 
49% 
31% 
31% Aantal begunstigden 
x 1000 
1-3X7 
4,9 
0.0 
63.0 
200.6 % 
66% 
2% 
0% 
31% 
100% 
Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Veaterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
; b. Opleiding van ambtenaren 
Techni:che/polwalente bijstand 
Totaal % 
33% 
19% 
5% 
1% 
22% 
12% 
3% 
4% 
0% 
1% 
100% 
Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3.1. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
| b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal Aantal/1000 
inwoners 
11,4 
10.4 
1.2 
0,4 
64,6 
5,7 
1,4 
"0,9 
0,0 
0.0 
96,0 % 
12% 
11% 
1% 
0% 
67% 
6% 
1% 
1% 
0% 
0% 
100% 
* Situatie midden 1996. 
Zevende jaarlijks wrslag — De structuurfondsen in 1995 355 
Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden * 
Tabel 15: Zweden 
Verdeling van de ESF-bijstand naar actie 
Opleiding 
Werkgelegenheid 
Technische bijstand 
Andere ondersteuningsmaatregelen 
Totaal Bijstand ESF 
% 
93% 
0% 
7% 
0% 
100% */• v. totale 
kosten 
37% 
0% 
50% 
0% 
37% Aantal begunstigden 
x 1000 
281,3 
0,0 
3.5 
0.0 
284,7 % 
99% 
0% 
1% 
0% 
100% 
Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polwalente bijstand 
Totaal % 
26% 
16% 
12% 
1% 
27% 
7% 
6% 
2% 
0% 
4% 
100% 
Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van bet bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
' 4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal Aantal/1000 
inwoners 
9.0 
5.2 
3.4 
0.1 
60.5 
1.6 
0,3 
o.o 
0,0 
0.4 
80,5 % 
11% 
6% 
4% 
0% 
75% 
2% 
0% 
0% 
0% 
0% 
100% 
* Situatie midden 1996. 
356 Zevende jaarlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
Bijlage 7: Verdeling van de ESF-bijstand naar actie, zwaartepunt en begunstigden 
Tabel 16: Verenigd Koninkrijk 
Verdeling van de ESF-bijstand naar actie 
Opleiding 
Werkgelegenheid 
Technische bijstand 
Andere ondersteuningsmaatregelen 
Totaal Bijstand ESF 
% 
89% 
5% 
3% 
2% 
100% % v. totale 
kosten 
41% 
43% 
51% 
71% 
42% Aantal begunstigden 
x 1000 
2.906.5 
200.9 
23,7 
0.5 
3.131.6 % 
93% 
6% 
1% 
0% 
100% 
Verdeling van de ESF-bijstand naar zwaartepunt (prijzen 1994) 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a_ Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking vrm de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
t^hnologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijsand 
Totaal % 
16% 
14% 
15% 
4% 
9% 
38% 
1% 
0% 
0% 
4% 
100% 
Aantal begunstigden per duizend inwoners en per zwaartepunt 
1. a. Inschakeling van langdurig werklozen in het arbeidsproces 
b. Inschakeling van jonge werkzoekenden in het arbeidsproces 
c. Integratie van met uitsluiting van de arbeidsmarkt bedreigde personen 
d. Bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen 
2. Aanpassing van werknemers aan de ontwikkeling van het bedrijfsleven 
3. a. Bevordering van de groei en de stabiliteit van de werkgelegenheid 
b. Versterking van de beschikbare personele middelen voor onderzoek, wetenschap en 
technologie 
4. a. Versterking en verbetering van de opleidingssystemen 
b. Opleiding van ambtenaren 
Technische/polyvalente bijstand 
Totaal Aantal/1000 
inwoners 
12.4 
9,5 
8,7 
3,0 
2,8 
17,1 
0.2 
0.0 
0,0 
0,4 
54,1 % 
23% 
18% 
16% 
6% 
5% 
32% 
0% 
0% 
0% 
1% 
100% 
* Situatie midden 1996. 
ACRONIEMEN EN AFKORTINGEN 
Zevende jaarlijks verslag — De siruciuurfondsen in 1995 359 
ADAPT 
AFETT 
CB 
CEEP 
Cl 
DOM 
ECOS-OUVERTURE 
EFRO 
EGKS 
EIB 
EIF 
ENVIREG 
EOGFL 
EOGFL-O 
EPD 
EROP 
ESF 
EUROCHAMBRES 
EUROPARTNERSCHAP 
EVA 
EVV 
FIOV 
FORCEM 
GLB 
GP 
GPD 
GS 
HORIZON 
INTERREG 
ISDN 
KONVER 
LEADER 
MKB 
MKB 
NOW 
OP 
OTO 
PACTE 
PCI 
PEACE 
PERIFRA 
PESCA 
PHARE Communautair initiatief voor de aanpassing van de werknemers aan de 
gewijzigde omstandigheden jn het bedrijfsleven 
Europese vereniging voor technologische bijscholing van werknemers 
Communautair bestek 
Europees Centrum van gemeenschapsbedrijven 
Communautair initiatief 
Franse overzeese departementen 
Netwerk voor samenwerking met de steden van Midden- en Oost-Europa 
Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling 
Europese Gemeenschap voor Kolen en Staal 
Europese Investeringsbank 
Europees Investeringsfonds 
Communautair initiatief ter bescherming van het milieu in de regio's 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw 
Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de Landbouw — afdeling 
Oriëntatie 
Zie GPD 
Europees Ruimtelijk Ontwikkelingsperspectief 
Europees Sociaal Fonds 
Vereniging van de Europese kamers van koophandel en fabrieken 
Actie ter bevordering van contacten tussen ondernemingen in regio's die 
in aanmerking komen voor steun uit de Structuurfondsen en onderne­
mingen in de rest van de Gemeenschap of in derde landen 
Europese Vrijhandelsassociatie 
Europees Verbond van Vakverenigingen 
Financieringsinstrument voor de oriëntatie van de visserij 
Stichting voor permanente educatie (Spanje) 
Gemeenschappelijk landbouwbeleid 
Groot project 
Gecombineerd („enig") programmeringsdocument 
Globale subsidie 
Communautair initiatief voor de inschakeling in het arbeidsproces van 
gehandicapten en andere kansarmen 
Communautair initiatief ter bevordering van grensoverschrijdende en 
interregionale samenwerking 
Digitaal Netwerk voor Geïntegreerde Diensten 
Communautair initiatief voor de omschakeling van regio's die afhanke­
lijk zijn van de defentiesector 
Communautair initiatief ter ondersteuning van projecten op het gebied 
van plattelandsontwikkeling 
Midden- en kleinbedrijf 
Communautair initiatief voor de aanpassing van het MKB aan de inter­
ne markt 
Communautair initiatief voor de inschakeling in het arbeidsproces van 
vrouwen 
Operationeel programma 
Onderzoek en technologische ontwikkeling 
Programma voor de uitwisseling van ervaringen tussen plaatselijke en 
regionale overheden in Europa 
Programma in het raam van een communautair initiatief 
Communautair initiatief voor verzoening in Noord-Ierland 
Initiatief van het Europees Parlement ten behoeve van de perifere regio's 
en de kwetsbare activiteiten 
Communautair initiatief in de visserijsector 
Steunprogramma voor de economische omschakeling van de landen van 
Midden- en Oost-Europa 
360 Zevende jeuirlijks verslag — De structuurfondsen in 1995 
RECHAR 
RECITE 
REGEN 
REGIS 
RESIDER 
RETEX 
STRIDE 
TEN 
UCLAF 
ÜNICE-CONPRI 
URBAN 
WERKGELEGENHEID 
YOUTHSTART Communautair initiatief voor de omschakeling van de steenkoolwin-
ningsgebieden 
Programma voor de vorming van netwerken tussen de regio's en steden 
van Europa 
Communautair initiatief betreffende gasdistributienetten 
Communautair initiatief ten behoeve van de geïsoleerde regio's 
Communautair initiatief voor de omschakeling van ijzer- en staalzones 
Communautair initiatief voor de diversificatie van de bedrijvigheid in de 
regio's die sterk afhankelijk zijn van de textiel- en kledingsector 
Communautair initiatief „Wetenschap en technologie voor regionale 
innovatie en ontwikkeling in Europa" 
Transeuropese netwerken 
Eenheid voor de coördinatie van de fraudebestrijding (Commissie) 
Unie van industriefederaties der Europese Gemeenschap 
Communautair initiatief ten behoeve van probleembuurten in steden 
Communautair initiatief voor de ontwikkeling van de menselijke hulp­
bronnen 
Communautair initiatief voor de inschakeling in het arbeidsproces van 
jongeren 

ISSN 0254-1513 
COM(96) 502 def. 
DOCUMENTEN 
NL 13 03 05 
Catalogusnummer : CB-CO-96-557-NL-C 
ISBN 92-78-10832-4 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg