29. 6. 81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 159/23 
Advies inzake een voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende een informatie­
procedure op het gebied van de normen en technische voorschriften 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in het Publika­
tieblad van de Europese Gemeenschappen nr. C 253 van 1 oktober 1980, blz. 2. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 19 september 1980 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité over­
eenkomstig de bepalingen van artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Euro­
pese Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voor­
noemd onderwerp tijdens zijn op 25 en 26 maart 1980 te Brussel gehouden 186e zit­
ting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, in het bijzonder arti­
kel 198, 
Gezien het verzoek van de Raad van de Europese Ge­
meenschappen d. d. 19 september 1980 om advies in­
zake het voorstel voor een beschikking van de Raad 
betreffende een informatieprocedure op het gebied 
van de normen en technische voorschriften, 
Gezien het besluit van zijn Voorzitter d. d. 26 septem­
ber 1980, de Afdeling voor industrie, handel, am­
bacht en dienstverlening met de voorbereiding van 
een advies en een rapport over dit onderwerp te 
belasten, 
Gezien het advies dat de Afdeling voor industrie, 
handel, ambacht en dienstverlening tijdens haar ver­
gadering d. d. 7 januari 1981 heeft opgesteld, 
Gezien zijn advies van 21 november 1979 inzake de 
door de handelsbelemmeringen veroorzaakte pro­
blemen en de harmonisatie van de wettelijke voor­
schriften op dit gebied, 
Gezien het mondelinge verslag van de rapporteur, de 
heer Evain, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn 186e zitting 
d. d. 25 en 26 maart 1981 (vergadering van 25 maart 
1981), 
Overwegende dat in de strijd tegen de technische 
handelsbelemmeringen in de Gemeenschap onvol­doende vooruitgang is geboekt, o. m. aangezien de 
Lid-Staten nieuwe voorschriften uitvaardigen die het 
handelsverkeer belemmeren, 
Overwegende dat maatregelen dienen te worden ge­
nomen ten einde te voorkomen dat dergelijke han­
delsbelemmeringen ontstaan of in stand worden ge­
houden, 
Overwegende dat in het op 1 januari 1980 in werking 
getreden „Akkoord betreffende opheffing van de 
technische handelsbelemmeringen" reeds wordt 
voorzien in een procedure voor uitwisseling van in­
formatie tussen de betrokken partijen over in voorbe­
reiding zijnde technische voorschriften of normen, 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met vrijwel algemene stemmen (1 onthouding) is 
goedgekeurd. 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Het Comité stelt vast dat de Commissie met het 
onderhavige voorstel haar middelen om een vrij ver­
keer binnen de grenzen van de Gemeenschap tot 
stand te brengen, wil uitbreiden. 
1.2. De voorgestelde procedure heeft niet alleen ten 
doel de bestaande technische handelsbelemmeringen 
uit de weg te ruimen, maar ook te voorkomen dat de 
Lid-Staten nieuwe in het leven roepen. 
Nr. C 159/24 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 29. 6. 81 
1.3. Op langere termijn zal hierdoor het aantal door 
de Gemeenschap uit te vaardigen harmonisatiericht­
lijnen beperkt kunnen worden gehouden, shetgeen tot 
een vereenvoudiging van het administratieve werk 
zal leiden. 
1.4. Het Comité kan het Commissievoorstel dan 
ook alleen maar toejuichen. Het Comité zelf heeft er 
in zijn initiatief advies van 1979 namelijk op gewezen 
dat bij de pogingen om de technische handelsbelem­
meringen op te heffen en het handelsverkeer volledig 
vrij te maken, onvoldoende vooruitgang is geboekt. 
Het Comité stemt in met de geest en de letter van de 
verklaring van de Raad van de Europese Gemeen­
schappen die de preambule van het voorstel voor een 
beschikking van de Raad vormt. van 20 februari 1979 in de zaak 120/78 zijn te 
trekken („Cassis de Dijon")) (!). 
1.8. Het Comité erkent het belang van deze nieuwe 
jurisprudentie waardoor de Commissie de ongerecht­
vaardigde handelsbelemmeringen krachtiger kan 
aanpakken. Het spreekt de wens uit dat de Lid-Staten 
er rekening mee houden en in overleg met de Com­
missie, aan de hand van de door het Hof opgestelde 
criteria, de op hun grondgebied geldende regelingen 
en praktijken herzien. Voorts acht het Comité het no­
dig dat op communautair niveau de door de Com­
missie in dit voorstel voorgedragen maatregelen wor­
den getroffen ten einde te voorkomen dat in de prak­
tijk technische belemmeringen worden ingevoerd of 
gehandhaafd. 
1.5. Het Comité is evenwel van oordeel dat de acht­
ste Overweging als volgt dient te worden gewij­
zigd: 
„Overwegende dat de nationale technische nor­
men in sommige gevallen inderdaad een soortge­
lijk effect op het vrije verkeer van goederen kun­
nen hebben als de technische voorschriften wan­
neer hierin naar de normen wordt verwezen.". 
1.6. Gezien het voorgaande dient een als volgt 
luidende Overweging 8 bis te worden ingelast: 
„Overwegende dat de harmonisatie van bepaalde 
nationale technische normen, voor zover het be­
lang ervan voor de hand ligt, met het oog op de 
verwezenlijking van het vrije verkeer van goederen 
binnen de Gemeenschap gewenst is.". 
1.7. Het Comité stelt vast dat de Commissie in de 
toelichting verwijst naar recente uitspraken van het 
Hof van Justitie, volgens welke „belemmeringen die 
uit dispariteiten en technische en handelsregelingen 
voortvloeien (...) slechts (kunnen) worden aanvaard 
voor zover deze regelingen: 
— noodzakelijk zijn — d. w. z. aan hun doel aange­
past en niet excessief— om te voldoen aan dwin­
gende eisen (volksgezondheid, bescherming van 
de consument en van het milieu, eerlijk handels­
verkeer, enz.); 
— zijn gericht op een doel van algemeen belang 
waarvan het karakter zo dwingend is dat het een 
uitzondering op een fundamentele regel van het 
Verdrag, zoals het vrije verkeer van goederen, 
rechtvaardigt; 
— de wezenlijke garantie vormen voor het bereiken 
van een dergelijk doel, d. w.z. het meest passende 
middel vormen dat tevens het handelsverkeer het 
minst belemmert" (Mededeling van de Commis­
sie over de gevolgen die uit het arrest van het Hof 
van Justitie van de Europese Gemeenschappen 1.9. Het Comité staat dan ook positief tegenover het 
Commissievoorstel om een procedure voor systema­
tische uitwisseling van informatie over in voorberei­
ding zijnde normen in het leven te roepen in het sta­
tus quo-akkoord van 1969 inzake de nationale tech­
nische voorschriften te versterken en uit te breiden. 
1.10. Het Comité tekent hierbij wel aan dat in de 
nieuwe regeling de nadruk zal behoren te liggen op 
de technische voorschriften, aangezien vooral door 
deze technische voorschriften handelsbelemmerin­
gen zijn ontstaan. 
1.11. Het Comité acht het verder gewenst het admi­
nistratieve werk dat de voorgestelde procedure met 
zich meebrengt, te verlichten door de procedure niet 
voor alle technische voorschriften en normen te laten 
gelden, maar alleen voor die, welke de invoer of af­
zet in een bepaalde Lid-Staat van produkten die ge­
woonlijk in een andere Lid-Staat worden verkocht, 
belemmeren of kunnen belemmeren. Het Comité no­
digt de Commissie uit om daartoe een aantal criteria 
in de richtlijn op te nemen. Bovendien moet tevens 
worden gezorgd voor informatie betreffende de certi­
ficatievoorschriften. 
1.12. Het Comité is voorts van mening dat het voor 
een goede werking van de regeling noodzakelijk is, 
dat zij uitgebreid wordt met een speciaal geëigende 
klachtenprocedure, die de Lid-Staten en betrokkenen 
in staat stelt om geconstateerde handelsbelemme-
rende voorschriften en normen bij de Commissie aan 
te melden. 
1.13. Het Comité hoopt dat nauwere contacten tus­
sen nationale normalisatie-instituten onderling en 
tussen de Commissie en deze instituten positieve re-
(i) PB nr. C 256 van 3.10.1980. 
29. 6. 81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 159/25 
sultaten zullen opleveren, zodat informatie wordt 
verstrekt over de respectieve normalisatieprogram­
ma's van deze organisaties. Volgens het Comité 
zijn nauwere contacten tussen Commissie en 
CEN/CENELEC noodzakelijk bij het vaststellen 
van de behoeften van een Europese normalisatie en 
het opstellen van de eventueel hieruit voortvloeiende 
Europese normalisatieprogramma's. 
1.14. Met de door de Commissie gewenste uitwer­
king van de Europese normen dienen zoveel moge­
lijk CEN en CENELEC te worden belast; dit kan ge­
schieden door middel van voor elk geval te sluiten 
uitbestedingscontracten. 
1.15. Het Comité vraagt zich af waarom bepaalde 
onafhankelijke nationale normalisatie-instellingen 
niet in de bij de ontwerp-beschikking gevoegde lijst 
van normalisatie-instituten zijn opgenomen, hoewel 
men ook met deze instellingen, die zowel bij het vast­
stellen van programma's als bij het uitwerken van 
normen worden betrokken, tot samenwerking wil ko­
men. Deze opmerking, die geldt voor alle artikelen 
waarin de nationale normalisatie-instituten ter 
sprake komen, zou overbodig zijn indien de bij het 
CEN en het CENELEC aangesloten normalisatie-
instellingen in de bijlage vermeld zouden worden. 
2. Bijzondere opmerkingen 
2.1. Aangezien specifieke nationale wettelijke en 
bestuursrechtelijke bepalingen de voornaamste bron 
van technische belemmeringen zijn, dient volgens het 
Comité de volgorde van de artikelen zodanig te wor­
den gewijzigd dat de artikelen 9 en 10 respectievelijk 
artikel 1 en 2 worden. Op grond van dezelfde overwe­
gingen dient de titel van het voorstel als volgt te lui­
den : „Voorstel voor een beschikking van de Raad be­
treffende een informatieprocedure op het gebied van 
de technische voorschriften en normen". 
2.2. Het Comité dringt erop aan, in de laatste zin 
van artikel 1 van het voorstel voor een beschikking 
het volgende in te voegen: 
„De Commissie kan deze lijst op basis van de haar 
door de betrokken Lid-Staten verstrekte gegevens 
veranderen of aanvullen.". 
2.3. Het Comité wijst erop dat, gezien de enorme 
hoeveelheid informatie die verzameld en vergeleken 
moet worden, de aanschaf van apparatuur voor tekst­
behandeling overwogen dient te worden (artikel 2). Ter verlichting van de taken van de Commissie zou­
den CEN en CENELEC zoveel mogelijk hierbij 
moeten worden ingeschakeld. 
2.4. Het grote aantal teksten maakt het volgens het 
Comité ook noodzakelijk dat, indien het Permanent 
Comité of andere belanghebbende instanties de nor­
malisatie-instituten niet om uitvoerige informatie 
verzoeken, deze zich in hun driemaandelijkse mede­
delingen over hun ontwerp-normen tot het essentiële 
beperken, met name in het geval van aanpassingen 
van nationale normen aan bestaande internationale 
normen (artikel 4). 
2.5. Het Comité herinnert eraan dat het zich reeds 
eerder tegen de oprichting van allerlei technische co­
mités heeft verzet en stelt voor dat wordt voorzien in 
de mogelijkheid om het op te richten Permanent Co­
mité te laten samensmelten met de Technische Comi­
tés waarvan met name in de beschikking van de Raad 
van januari 1980 sprake is en met het Technisch Co­
mité dat is opgericht in het kader van de richtlijn van 
de Raad betreffende een EEG-goedkeuringsproce-
dure voor uit derde landen afkomstige industriepro-
dukten (artikel 5). Gezien de bevoegdheden van dit 
comité, het belang en het uiteenlopende karakter van 
de te behandelen documenten, acht het Comité het 
voorts gewenst dat de Europese normalisatieorgani­
saties, CEN en CENELEC, en de nationale normali­
satie-instituten van dit comité deel uitmaken. 
2.6. Het Comité is van oordeel dat de Commissie bij 
het opstellen van het in artikel 6 bedoelde „rapport 
met betrekking tot de mogelijkheden en de eventuele 
modaliteiten voor de uitwerking van een Europese 
norm" zo veel mogelijk overleg dient te plegen met 
de betrokken normalisatie-instituten. 
2.7. Voor de duidelijkheid zouden in de eerste ali­
nea van artikel 7 de woorden „industriële verbonden 
of particulieren" vervangen moeten worden door 
„belanghebbende natuurlijke of rechtspersonen". 
2.8. In artikel 9, waarin wordt bepaald dat de Lid-
Staten de Commissie een „mededeling betreffende 
hun voornemen technische voorschriften uit te wer­
ken" moeten doen toekomen, zou moeten worden 
aangegeven in welk stadium dit dient te gebeuren. In 
dit verband kan worden verwezen naar de desbetref­
fende bepalingen in de GATT-overeenkomst. De in 
GATT-verband ingestelde procedure en die welke de 
Commissie in het leven wil roepen moeten in elk ge­
val met elkaar in overeenstemming zijn. 
Nr. C 159/26 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 29. 6. 81 
2.9. Ter wille van de duidelijkheid dient in de derde 
regel van de eerste alinea van artikel 10 het woord 
„mededeling" te worden vervangen door „kennisge­
ving". 
2.10. De tijd gedurende welke de Lid-Staten de 
goedkeuring van technische voorschriften moeten 
uitstellen, blijkt onvoldoende te zijn indien een door 
de Commissie ingediend voorstel bij het verstrijken 
van de termijn nog niet is goedgekeurd; ingeval de 
Commissie voornemens is een voorstel te doen, dient 
Gedaan te Brussel, 25 maart 1981. de goedkeuring van nationale voorschriften zes 
maanden langer te worden uitgesteld (artikel 10). 
2.11. Gelet op de verplichting van de bij het 
„Akkoord betreffende opheffing van de technische 
handelsbelemmeringen" betrokken partijen tot het 
uitwisselen van informatie over in voorbereiding 
zijnde technische voorschriften of normen, wijst het 
Comité er ten slotte op dat de in de onderhavige ont-
werp-beschikking neergelegde procedure niet tot 
dubbel werk mag leiden. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Tomas ROSEINGRAVE