MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea van het EG-Verdrag over het Gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verbranding van afval

1998/0289 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea van het EG-Verdrag over het

Gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verbranding van afval

1. Procedure

Het voorstel (COM(1998)558 def. - 1998/0289(SYN) van 7 oktober 1998, PB C 372 van 2 december 1998) werd bij de Raad ingediend op 29 oktober 1998 overeenkomstig de samenwerkingsprocedure van artikel 130 S, lid 1, van het EG-Verdrag.

Het Economisch en Sociaal Comité bracht op 25 februari 1999 hierover advies uit (PB C 116 van 28 april 1999, blz. 40) en op 25 april 1998 over het voorstel tot wijziging van Richtlijn 94/67/EG, PB C 214 van 10 juli 1998.

Het Comité van de Regio's bracht op 10 maart 1999 advies uit (PB C 198 van 14 juli 1999, blz. 37).

Het Europees Parlement bracht advies uit in eerste lezing op de plenaire vergadering van 14 april 1999 (PB C 219 van 30 juli 1999, blz. 249).

Het Europees Parlement bevestigde de stemming van 14 april 1999 als eerste lezing in het kader van de medebeslissingsprocedure (PB C 279 van 1 oktober 1999, blz. 274).

Ingevolge het advies van het Europees Parlement en overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag heeft de Commissie op 12 juli 1999 een gewijzigd voorstel aangenomen (COM(1999)330 def.).

Het gemeenschappelijk standpunt van de Raad werd vastgesteld op 25 november 1999.

2. Doel van de richtlijn

De voorgestelde richtlijn draagt bij tot de bescherming van de menselijke gezondheid en het milieu, zoals voorgeschreven door artikel 174 en artikel 152 van het Verdrag.

Met het voorstel wordt beoogd zoveel mogelijk gebruik te maken van de technische vooruitgang die bij de beheersing van verbrandingsprocessen is geboekt, en het toepassingsgebied van de bestaande communautaire maatregelen uit te breiden teneinde de verontreiniging van lucht, water en land als gevolg van de verbranding en meeverbranding van afval te bestrijden. Doel is schadelijke effecten op het milieu en de volksgezondheid te voorkomen of althans zoveel mogelijk te beperken. De belangrijkste doelstellingen bestaan er derhalve in:

- de uitstoot van een aantal cruciale verontreinigende stoffen in de lucht aanzienlijk te verlagen en de emissies naar water en land te beheersen;

- een fundamentele bijdrage te leveren tot het realiseren van de in het vijfde milieuactieprogramma vervatte doelstelling, de uitstoot van dioxines en furanen door bekende bronnen tussen 1985 en 2005 met 90% te verlagen, en in dit verband in het bijzonder normen voor de uitstoot van dioxines en furanen bij de verbranding van afval in te voeren;

- bij te dragen tot een vermindering van de emissies van zware metalen, overeenkomstig het in het vijfde milieuactieprogramma gestelde doel, een einde te maken aan elke overschrijding van de kritische belastingniveaus;

- te voorzien in een samenhangende methodiek voor de toepassing en beheersing van de verbranding en meeverbranding van ongevaarlijk afval.

De kernelementen van de toekomstige richtlijn zijn:

- de uitbreiding van de werkingssfeer van de Gemeenschapswetgeving tot de verbranding van ongevaarlijk niet-huishoudelijk afval alsmede gevaarlijk afval waarop Richtlijn 94/67/EG van de Raad betreffende de verbranding van gevaarlijke afvalstoffen niet van toepassing was, teneinde aldus een lacune in de Gemeenschapswetgeving op te vullen;

- de invoering van grenswaarden voor de uitstoot van installaties waar afval wordt bijgestookt;

- de actualisering van de emissiegrenswaarden die gelden voor huisvuil verbrandingsinstallaties en de invoering van grenswaarden voor de lozingen in water, teneinde de milieueffecten van afvalverbranding substantieel te verlagen en bij te dragen tot het verlagen van de uitstoot en het halen van de normen inzake luchtkwaliteit, zonder dat daardoor het emissieprobleem van de lucht naar het water wordt verlegd;

- de eis dat de warmte die bij het verbrandingsproces vrijkomt, zoveel mogelijk wordt teruggewonnen en dat het ontstaan van residuen zoveel mogelijk wordt voorkomen of beperkt, respectievelijk dat residuen zoveel mogelijk worden gerecycleerd.

3. Commentaar van de Commissie

3.1. Algemene opmerkingen

De Commissie heeft achttien van de vijftig amendementen die het Europese Parlement in eerste lezing heeft voorgesteld, volledig, gedeeltelijk of in beginsel aanvaard. Zij werden opgenomen in het gewijzigde voorstel COM(99)330 def. van 12 juli 1999. Zeventien van deze amendementen en zes andere amendementen van het Europees Parlement zijn volledig, gedeeltelijk of in beginsel in het gemeenschappelijk standpunt overgenomen.

De Commissie heeft alle amendementen aanvaard die gericht zijn op het samenvoegen van het voorstel van de Commissie betreffende de verbranding van afval met Richtlijn 94/67/EG betreffende de verbranding van gevaarlijke afvalstoffen. De Raad heeft het voorbeeld van het Parlement en de Commissie gevolgd en eveneens een aanpassing van de normen voor gevaarlijk en ongevaarlijk afval aanvaard, waardoor de bestaande normen van Richtlijn 94/67/EG strenger worden.

De Commissie is van oordeel dat het gemeenschappelijk standpunt niets aan de fundamentele technische aanpak en de doelstellingen van het voorstel verandert en inderdaad bepaalde aspecten verduidelijkt en versterkt.

3.2. Gedetailleerde opmerkingen

3.2.1. Amendementen van het Parlement die de Commissie in haar gewijzigde voorstel heeft aanvaard en die volledig of gedeeltelijk in het gemeenschappelijk standpunt zijn overgenomen

Amendementen in verband met de samenvoeging

Amendement 7, waarvan het beginsel hier in overweging 20 is aanvaard, voegt een overweging in over de samenvoeging van het voorstel met Richtlijn 94/67/EC.

Amendement 9 bestaat uit drie onderdelen. Het eerste gedeelte is overgenomen in artikel 2, lid 2, onder a). De uitsluiting van installaties waar alleen afval wordt verwerkt dat binnen de werkingssfeer van Richtlijn 94/67/EG valt, is geschrapt.

De amendementen 15 en 18 introduceren specifieke voorschriften voor gevaarlijke afvalstoffen. De formulering van de tekst is aangepast om de nieuwe artikelen 4 en 5 duidelijker te maken.

Amendement 19 wijzigt artikel 6 over de exploitatievoorwaarden. De voorgestelde hogere temperatuur voor bepaalde gevaarlijke afvalstoffen die chloor bevatten, is nodig om organische verontreinigingen te vernietigen.

Amendement 50 is nodig voor de samenvoeging. Bij artikel 18 wordt Richtlijn 94/67/EG ingetrokken zodra de voorgestelde nieuwe richtlijn voor bestaande installaties gaat gelden.

Amendement 56 heeft betrekking op de schrapping van de leden 5 en 6 van artikel 7. Deze twee leden waren alleen nodig zolang de verbranding van gevaarlijk en niet-gevaarlijk afval in twee verschillende teksten werd gereguleerd. Het voorgestelde nieuwe lid, waarin de drempelwaarde van 40% uit Richtlijn 94/67/EG voor meeverbrandingsinstallaties aan de tekst wordt toegevoegd, werd echter niet in het gewijzigde voorstel opgenomen, maar wel in het gemeenschappelijk standpunt. Deze drempelwaarde van 40% maakt deel uit van de aanpak voor meeverbranding die in Richtlijn 94/67/EG is gehanteerd en past niet in de context van de aanpak in dit voorstel inzake afvalverbranding, daar verbrandings- en meeverbrandingsinstallaties in beginsel aan hetzelfde niveau van eisen moeten voldoen.

Amendement 60 over normalisatie is in beginsel aanvaard door de Raad en de Commissie. Het gemeenschappelijk standpunt herhaalt in artikel 11, lid 8, de exacte formulering uit Richtlijn 94/67/EG en beperkt de toepassing tot gevaarlijk afval.

Overige amendementen

Amendement 1 vestigt de aandacht op de afvalhiërarchie en is weergegeven in overweging 8.

Amendement 4 bevat een nieuwe overweging waarin wordt benadrukt dat de bescherming van de gezondheid prioriteit moet krijgen boven economische belangen. Deze overweging is ten dele weergegeven in overweging 5 van het gemeenschappelijk standpunt.

Amendement 10 verruimt de definitie van meeverbrandingsinstallatie. De oorspronkelijke formulering zou kunnen worden opgevat alsof alleen terugwinningsactiviteiten onder de definitie vallen. Het gewijzigde voorstel van de Commissie aanvaardde deze definitie in zijn geheel, terwijl het gemeenschappelijk standpunt in artikel 3, lid 5, een andere benadering hanteert die als een compromis kan worden beschouwd. Het gemeenschappelijk standpunt heeft de definitie van meeverbrandingsinstallatie aangepast door toevoeging van het element thermische behandeling voor afvalverwijdering.

Amendement 19 wijzigt artikel 6 over de exploitatievoorwaarden. Er wordt een cijfer toegevoegd voor het verlies bij verbranding als een alternatief voor de TOC-waarde. De Raad en de Commissie aanvaarden dit alternatief, maar beschouwen 5% voor het verlies bij verbranding als gelijkwaardig aan de 3% TOC in plaats van de door het Parlement voorgestelde 6%, zodat dit getal is aangepast.

Amendement 24 bestaat uit vier gedeelten. Het eerste gedeelte, dat ten dele werd overgenomen, behelst een wijziging van nummers in lid 1 van artikel 11, teneinde duidelijker te maken dat de verplichting van lid 17 van artikel 11 om de de bevoegde instanties in te lichten indien emissiegrenswaarden worden overschreden, eveneens voor lozingen in water gelden.

Amendement 28 steunt de bedoeling van de Commissie dat lid 10 van artikel 11 niet alleen voor verbrandingsinstallaties, maar ook voor meeverbrandingsinstallaties geldt. De formulering van dit lid is aangepast om de tekst te verduidelijken.

Amendement 33 corrigeert een typefout in artikel 16.

Amendement 35 verduidelijkt de definitie van Cafval in bijlage II.

Het eerste deel van amendement 37 neemt kleinere verbrandingsinstallaties (< 50 MWth) op in de tabellen van deel 2 van bijlage II voor vaste Cproces-waarden voor verbrandingsinstallaties. Dit betekent dat in de titel van deel 2 van bijlage II het woord "stookinstallatie" wordt vervangen door "verbrandingsinstallatie". De Raad heeft, in tegenstelling tot de Commissie, deze uitbreiding uitsluitend aanvaard voor stof en niet voor NOx en SO2.

Het eerste gedeelte van amendement 56 zet de leden 2 en 3 van artikel 7 in een logischere volgorde en verbetert de formulering. Om het nog duidelijker te maken zijn zowel in het gewijzigde voorstel als in het gemeenschappelijk standpunt voor de woorden "genoemd" de woorden "bepaald volgens of" ingevoegd.

Amendement 59 verbetert de formulering van artikel 9 en is bijgevolg volledig in het gemeenschappelijk standpunt weergegeven.

3.2.2. Amendementen van het Parlement die de Commissie in haar gewijzigde voorstel heeft aanvaard, maar die niet in het gemeenschappelijk standpunt zijn overgenomen

Het laatste gedeelte van amendement 24 vormt een onderdeel van de samenvoeging, aangezien dit behelst dat een deel van Richtlijn 94/67/EG met een vergelijkbare formulering wordt overgenomen. Het voert in artikel 11, lid 2, onder c), de verplichting in om periodieke metingen onder de ongunstigste omstandigheden uit te voeren. Aangezien zware metalen en dioxines slechts twee keer per jaar worden gemeten, moeten de bevoegde instanties ervoor zorgen dat periodieke metingen alleen plaatsvinden wanneer de exploitatievoorwaarden en het gebruikte afval representatief zijn voor alle mogelijke situaties. Om de bedoeling te verduidelijken heeft de Commissie de formulering van de tekst van het amendement in haar gewijzigde voorstel aangepast.

Amendement 64 behelst dat voor HCl, HF, TOC en NH3 C-waarden worden vastgesteld. De Commissie heeft dit in haar gewijzigde voorstel voor HCl en HF in bijlage II in beginsel aanvaard. De totale emissiegrenswaarden voor deze verontreinigende stoffen moeten bijgevolg continu en niet langer periodiek worden gemeten.

3.2.3. Door de Raad in het gewijzigde voorstel aangebrachte wijzigingen

Overwegingen

De volgorde van sommige overwegingen is aangepast aan de volgorde van de overeenkomstige artikelen, terwijl nieuwe overwegingen zijn ingevoegd die aan nieuwe voorschriften in de tekst beantwoorden.

Amendement 16 van het Parlement, dat bedoeld is om te waarborgen dat kwaliteitsnormen voor het milieu worden nageleefd, is weergegeven in overweging 13 van het gemeenschappelijk standpunt. Deze overweging benadrukt dat de toepassing van Richtlijn 96/61/EG de naleving van strengere emissiegrenswaarden dan die van de onderhavige richtlijn kan vereisen.

Artikel 1 (Doelstellingen)

De formulering van artikel 1 is enigszins gewijzigd om de doelstellingen van de voorgestelde wetgeving duidelijker te maken. Voorts werd een zin toegevoegd waarin wordt gesteld dat de doelstellingen van de richtlijn worden bereikt door "tevens aan de voorschriften van Richtlijn 75/442/EEG te voldoen".

Artikel 2 (Toepassingsgebied)

Behalve de uitzonderingen van de werkingssfeer die in het gewijzigde voorstel zijn opgenomen, zondert het gemeenschappelijk standpunt tevens kurkafval en plantaardig afval van de levensmiddelenindustrie uit. De toevoeging van kurkafval is volledig in overeenstemming met de bedoeling afval uit te zonderen dat eigenschappen vertoont die vergelijkbaar zijn met die van fossiele brandstoffen en dat als CO2-neutraal kan worden beschouwd, zoals plantaardig bosbouwafval en hout. De uitzondering van plantaardig afval van de levensmiddelenindustrie is een andere zaak. Enerzijds vertoont dit soort afval vergelijkbare eigenschappen met ander plantaardig afval, maar anderzijds is het zeer vaak nat en heeft het geen energetische waarde. De Commissie zou er de voorkeur aan geven deze uitzondering te beperken tot afval met een energetische waarde waarmee terugwinning van warmte mogelijk is.

Artikel 3 (Definities)

De meeste wijzigingen van de definities hebben tot doel de formulering te verbeteren of de begrippen te verduidelijken. De belangrijkste wijzigingen hebben betrekking op de volgende punten:

- Definitie van "gevaarlijke afvalstoffen": Voor bepaalde gevaarlijke afvalstoffen zijn de specifieke voorschriften van de voorgestelde richtlijn voor gevaarlijk afval niet van toepassing. Deze bepaling beantwoordt aan de definitie van gevaarlijk afval in Richtlijn 94/67/EG. Ter wille van de duidelijkheid en afdwingbaarheid zou de Commissie er de voorkeur aan geven de definitie van "gevaarlijke afvalstoffen" te behouden zoals voorgesteld in het gewijzigde voorstel.

- Definitie van ongesorteerd stedelijk afval: Artikel 7, lid 4, houdt een specifiek voorschrift voor de meeverbranding van huishoudelijk/stedelijk afval in. Gezien de gevolgen van dat voorschrift is het noodzakelijk het toepassingsgebied af te bakenen aan de hand van een definitie van huishoudelijk/stedelijk afval.

- Definitie van nominale capaciteit: In bijlage V wordt onderscheid gemaakt tussen verbrandingsinstallaties met een nominale capaciteit van minder of meer dan 6 ton per uur. Voor stikstofoxiden dienen bijgevolg verschillende emissiegrenswaarden te gelden. De nieuwe definitie verduidelijkt hoe deze waarden moeten worden berekend.

Artikel 4 (Aanvraag en vergunning)

Dit artikel is voornamelijk gewijzigd om de verplichtingen op een meer gestructureerde wijze weer te geven. In lid 4, onder a), zou de Commissie er de voorkeur aan geven de woorden "indien mogelijk" te schrappen of de bedoeling van deze woorden te verduidelijken, aangezien deze zo kunnen worden geïnterpreteerd alsof wordt gesuggereerd dat de toepassing van de EWC niet verplicht is.

Artikel 5 (Aflevering en inontvangstneming van afval)

Geen relevante wijzigingen ten opzichte van het gewijzigde voorstel.

Artikel 6 (Exploitatievoorwaarden)

De bepalingen van artikel 6 van het gewijzigde voorstel zijn in de volgende opzichten scherper gesteld:

- In lid 2 is een zin toegevoegd waarbij wordt bepaald dat, indien gevaarlijk afval wordt meeverbrand, de temperatuur van 850 °C tot 1100 °C dient te worden opgevoerd.

- Volgens het nieuwe lid 7 moet ziekenhuisafval dat een infectiegevaar inhoudt, meteen in de oven worden geplaatst om te voorkomen dat het rechtstreeks wordt aangeraakt.

- Volgens lid 8 dient het beheer van een installatie in handen te zijn van een bekwame natuurlijke persoon.

Voorts is in lid 4 een uitzonderingsclausule opgenomen voor bestaande schorsovens. Deze toevoeging is gerechtvaardigd en wordt bijgevolg door de Commissie gesteund.

Artikel 7 (Grenswaarden voor emissies in de lucht)

Afgezien van de toevoeging van de "40%-regel", die in overeenstemming is met amendement 56 van het Europees Parlement, is dit artikel zogoed als ongewijzigd.

De bepaling dat bijlage V van toepassing is, indien meer dan 40% van de vrijkomende warmte afkomstig is van gevaarlijk afval, moet worden gezien in samenhang met de definitie van gevaarlijk afval en de algemene benadering van meeverbranding in bijlage II. Aangezien het gemeenschappelijk standpunt niet langer een onderscheid maakt tussen gevaarlijk en niet-gevaarlijk afval en aangezien de eisen voor meeverbrandingsinstallaties even streng zijn als voor verbrandings installaties, is een speciale drempelwaarde voor gevaarlijk afval niet gerechtvaardigd.

De Commissie zou er derhalve de voorkeur aan geven de benadering van het gewijzigde voorstel te handhaven, dat wil zeggen geen uitzonderingen in de definitie van "gevaarlijk afval" in artikel 2 en schrapping van de "40%-regel".

Artikel 8 (Afvalwater van rookgasreiniging)

De structuur van artikel 8 blijft ongewijzigd. Er zijn evenwel twee belangrijke verduidelijkingen toegevoegd.

Er wordt duidelijk gesteld dat artikel 8 uitsluitend op afvalwater van rookgasreiniging betrekking heeft. De bedoeling van de Commissie was te vermijden dat verontreinigende stoffen uit rookgassen in het afvalwater terechtkomen. Andere afvalwaterstromen van verbranding en meeverbranding zijn irrelevant in het kader van het voorstel inzake de verbranding van afval.

Een belangrijk aandachtspunt is al altijd de mogelijke verdunning van afvalwater om aan de emissiegrenswaarden van bijlage IV te voldoen. De Raad heeft derhalve, met de steun van de Commissie, lid 5 anders geformuleerd en in lid 4 een zin toegevoegd om een dergelijk oneigenlijk gebruik van de voorgestelde richtlijn te voorkomen. Deze wijzigingen beantwoorden aan amendement 57 van het Europees Parlement.

De Raad heeft, buiten deze verduidelijkingen, de pH-waarde toegevoegd aan de lijst van regelparameters die in de vergunning moeten worden vastgesteld, hetgeen in overeenstemming is met een element van amendement 58 van het Europees Parlement.

Artikel 9 (Residuen)

In dit artikel is de formulering enigszins gewijzigd, terwijl de eis dat het ontstaan van residuen bij de exploitatie van verbrandings- en meeverbrandingsinstallaties moet worden voorkomen, is geschrapt. Dit is gerechtvaardigd, aangezien het verbrandingsproces tot doel heeft de verontreinigende stoffen in het afval te concentreren in de residuen.

Artikel 10 (Controles en bewaking)

In overeenstemming met de Commissie is de verplichting toegevoegd dat automatische meetsystemen om de drie jaar moeten worden gekalibreerd.

Artikel 11 (Meetvoorschriften)

De belangrijkste wijziging die ten opzichte van het gewijzigde voorstel van de Commissie is aangebracht, is de invoeging van een vrijstellingsclausule voor periodieke metingen in lid 7. Volgens deze vrijstellingsclausule kan in de door de bevoegde autoriteit afgegeven vergunning worden toegestaan dat de frequentie van de periodieke metingen voor zware metalen en voor dioxines en furanen wordt verlaagd, maar dan uitsluitend onder beperkte en strikte voorwaarden. Na 2005 is een dergelijke afwijking alleen mogelijk, indien de emissies als gevolg van verbranding of meeverbranding minder dan 50% bedragen van de relevante emissiegrenswaarden van het voorstel, en indien volgens de procedure van artikel 17 opgestelde specifieke criteria beschikbaar zijn. De Commissie heeft geen bezwaar tegen dit nieuwe lid, omdat het een vermindering in de frequentie van de metingen en de kosten mogelijk maakt. Aangezien de Commissie toeziet op de opstelling van de criteria voor dergelijke afwijkingen, zou geen misbruik van die bepaling mogelijk mogen zijn.

In lid 2, onder a), is de toevoeging van "mits daarvoor emissiegrenswaarden zijn vastgesteld" overbodig, aangezien voor alle processen een emissiegrenswaarde voor NOx is vastgesteld.

In lid 10 is de invoering van een nalevingspercentage van 97% voor de emissiegrenswaarde van CO in bijlage V naar de mening van de Commissie gerechtvaardigd.

Lid 16, in combinatie met bijlage IV, maakt een keuze mogelijk tussen twee emissiegrenswaarden voor zwevende deeltjes, waaraan twee nalevingswaarden beantwoorden. Deze wijziging, die een aanpassing vormt aan de benadering en de grenswaarden van de richtlijn inzake stedelijk afvalwater, is voor de Commissie aanvaardbaar.

Artikel 12 (Inzage van informatie en inspraak)

De voorschriften betreffende de toegankelijkheid van de informatie zijn verscherpt in overeenstemming met amendement 30 van het Europees Parlement, doordat exploitanten van installaties die meer dan drie ton per uur verbranden, een jaarlijks verslag over de werking van en de controle op de installatie beschikbaar moeten stellen.

Artikel 13 (Abnormale bedrijfsomstandigheden)

De Raad verduidelijkt dat de duur van 60 uur voor defecten in lid 3 geldt voor die straten van de gehele installatie die verbonden zijn met een enkele rookgasreinigingsinrichting.

Artikel 14 (Herziening)

De bepalingen inzake de toetsing van vergunningen zijn naar artikel 4 verplaatst en de Raad heeft in de plaats daarvan bepalingen inzake de herziening van de toekomstige richtlijn ingevoegd. Dienovereenkomstig moet de Commissie voor 31 december 2008 het Europees Parlement en de Raad een verslag voorleggen over ervaring met de toepassing van de toekomstige richtlijn en over de vooruitgang op het gebied van emissiecontroletechnieken.

Artikel 15 (Rapportage)

In dit artikel is de formulering enigszins gewijzigd.

Artikel 16 (Aanpassing van de richtlijn)

De Raad heeft het voorstel van de Commissie dat alle emissiegrenswaarden door middel van de comitéprocedure kunnen worden aangepast, niet aanvaard. De Commissie begrijpt het argument van de Raad. Zij zou er evenwel de voorkeur aan geven bijlage II.3 door middel van de comitologie te kunnen aanpassen. Deze bijlage heeft zeer in het algemeen betrekking op andere meeverbrandingsinstallaties dan cementovens of stookinstallaties en de comitéprocedure zou de Commissie in staat stellen onmiddellijk te reageren, indien nieuwe meeverbrandingssectoren relevant worden.

Artikel 17 (Comitéprocedure)

Dit lid is aangepast aan het besluit van de Raad tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden.

Artikel 18 (Intrekking) en artikel 19 (Sancties)

In deze artikelen is de formulering enigszins gewijzigd.

Artikel 20 (Overgangsbepalingen)

De Raad verduidelijkt in lid 3 dat operationele productie-installaties die over een vergunning beschikken overeenkomstig de geldende Gemeenschapswetgeving, dienen te worden beschouwd als bestaande meeverbrandingsinstallaties, indien zij uiterlijk vier jaar na de inwerkingtreding van de richtlijn beginnen met het meeverbranden van afval. Vergeleken met het gewijzigde voorstel van de Commissie, is deze termijn één jaar korter, hetgeen voor de Commissie aanvaardbaar is.

Artikel 21 (Uitvoering), artikel 22 (Inwerkingtreding) en artikel 23 (Bestemming)

Alleen de titel van artikel 21 is gewijzigd.

Bijlage I

Geen wijzigingen.

Bijlage II (Bepaling van de grenswaarden voor emissies in de lucht in geval van meeverbranding van afval)

De Raad heeft verschillende delen van deze bijlage gewijzigd, teneinde het doel daarvan te verduidelijken. In essentie blijft de door de Commissie voorgestelde benadering ongewijzigd. De Raad aanvaardt dezelfde normen voor gevaarlijk en niet-gevaarlijk afval na 2007. Voor bepaalde bestaande installaties werden evenwel enkele vrijstellingen ingevoerd, rekening houdend met de specifieke problemen van sommige processen. De vrijstelling voor natte cementovens ligt in de lijn van amendement 43 van het Europees Parlement.

De Commissie steunt deze benadering, vooral omdat de vrijstellingen zijn beperkt tot januari 2008, hetgeen een verlenging van slechts twee jaar betekent in vergelijking met andere bestaande installaties.

Bijlage III (Meettechnieken)

In deze bijlage is de formulering enigszins gewijzigd.

Bijlage IV (Emissiegrenswaarden voor lozingen van afvalwater van de reiniging van rookgassen)

De Raad heeft de totaalparameters voor zware metalen veranderd in afzonderlijke emissiegrenswaarden voor alle relevante zware metalen. In vergelijking met het voorstel van de Commissie is de emissiegrenswaarde voor dioxines en furanen scherper en de emissiegrenswaarde voor zwevende deeltjes minder scherp gesteld. De Commissie steunt deze wijzigingen alsmede de voorgestelde vrijstellingen voor zwevende deeltjes. De nieuwe emissiegrenswaarde voor zwevende deeltjes is gerechtvaardigd, daar deze in overeenstemming is met de aanpak die in de richtlijn inzake stedelijk afvalwater is gehanteerd.

Bijlage V (Grenswaarden voor atmosferische emissies)

Bijlage V blijft in beginsel ongewijzigd. Voor bepaalde verontreinigende stoffen zijn evenwel enkele vrijstellingen voor bestaande installaties toegevoegd en met betrekking tot de NOx-parameters is de capaciteit voor kleine verbrandingsinstallaties van 3 tot 6 ton per uur verhoogd, met het gevolg dat voor installaties onder die drempelwaarde een lagere emissiegrenswaarde geldt. De Commissie kan deze beperkte wijzigingen, die technisch gerechtvaardigd zijn, aanvaarden.

Bijlage VI (Formule voor de berekening van de emissieconcentratie bij genormaliseerd zuurstofgehalte)

Deze nieuwe bijlage werd toegevoegd ter verduidelijking van de berekening van de emissieconcentratie bij genormaliseerd zuurstofgehalte volgens artikel 11, lid 8.

4. Conclusie

De door de Raad aangebrachte wijzigingen betekenen in het algemeen een verduidelijking en versterking van de tekst van de voorgestelde richtlijn. De Commissie steunt derhalve het gemeenschappelijk standpunt.