ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(73)2050
Vol.1973/0368

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(73 )2050 def .
Brussel .5december 1973
Voorstel voor
EENRICHTLIN VAN DERAAD
betreffende deaanpassing vande
wetgevingen van delid-staten be­
treffende desamenstelling vanbenzine
probleem van lietloodgehalte
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
OCM173 )2050 def .

-1.
1.InleTdn.ng
Deverschillen tussendewettelijke treglementaire enadmi-
nistratiefrechtelijke bepalingendieindelid-staten vandeEEOvan
krachtzijnbetreffende debeperkingvanhetloodgehalte vanbenzine
voormotorvoertuigen ,dreigenhetvrijegoederenverkeer zowelvan
brandstoffen alsvanmotorvoertuigen binnendeGemeenschap tebeien-
neren.Devolgendetabelbevateenoverzichtvanderegelingendie
.insommigelandenreedsvankrachtofinvoorbereiding zijn»
Land
Eelgio
Frankrijk
Italie
Nederland
Duitse .Bondsre-
publiek
VerenigdKonink
rijk
Zv/itserland
V•S«A«l'CO.'
aidcL^e
ηιÛ.OH
0,64
0,6k
o,k
0,8k
0,k0
0,8ktoekomstij
ivankracnt Opmerkingen
Ivantoepaas.jAanbevolenliaieb
0,55
0,45
0.15
0,64
0,55
0,450,45
0,5?sùv^r
0,54ne
1,12
0j53
0,45
0„;-0
r'_vantoepass »
101.1974
1.1.1976
vantoepass,
»l I!
vantoepass.
vantoepass.i.l.1976
vantoepass,
],1»19?.3
1.1*1S7%
1.1.19/J
j\vantoepas-
Lsi-ig
vantoepass,
1.1.1975
1,1.1976
1eA.tJ.97
1,l,V>r^Voorgeschreven limiet
Voorgestelde regeling
ra if
Voorgeschreven limiet
Voorgesoit,.*e-7<sn1iraet
Gehalted_</i-eenbelastmgver-mindennjtcaiaat
Aanbevolen limiet
Voorgeschreven limiet
It I!
Aanbevolen limiet
Voorgestelde aanbevelingen
Il II
I! II
Voorgeschreven limiet
If II
/is.nbevolenlimiet
voorgestelde limietinde
vooraciïriften
tl II
tt 11.
If II
Detoepassing vandezeverschillende regelingenbetekentvoor
degebruikernietalleentalvanmoeilijkheden omzichin;delid­
statenteverplaatsen maartevenshogereuitgaveninverbandmetde
noodzaakvoordeolie-enautomobielindustrie omtenaanzienvande
produktiespecialemaatregelen tetreffenvoordeexportvanproduk-
tendieinovereenstemming zijnmetdevanlandtotlandverschillen­
deregelingen ;dezemoeilijkheid geldtinhetbijzondervoordeauto-*
mobielconstructeurs waarvanderentabiliteit vandeonderneming af­
hangtvaneenserieproduktieopgroteschaal.Hetzoubovendiente
(l)Waardedienietoverschreden magwordendoorhetarithmetisch gemiddeldeover
driemaandenvanhetloodgehaite aan.deuitgangvanderaffinaderij

betreurenzijnindiendezenieuwemarktvan2b0miljoenverbruikers
dieisontstaandoordetoetredingvanGroot-Brittanië ,Ierlanden
Denemarken opnieuwdoorbepalingen vantechnischeaardwordtafge­
sloten.
Acties__djetot-üupverredoordeCommissiezijnondernomen
ZodradeCommissiebegin1971opdehoogtewerdgesteldvande
initiatieven vansommigelid-staten OJhetloodgehalte indebenzine
Ι
teverhinderen ,heeftzijeenwerkgroepopgerichtdietottaakheeft
devraagstukken inverbandraetdeluchtverontreiniging doormotorvoer-
!tuxgentebestuderen.Dezegroepisinnaart3971opgerxchtenspoe­
digdaarnableekdathetnoodzakelijk wasdetechnischeaspectenen;
degezondheidsaspecten vanditvraagstukafzonderlijk tebestuderen.
Devergaderingen vandegroep"technischeaspecten"warenhoofd­
zakelijkgewijdaandebestudering vandeconsequenties ,diehetge-i
bruikvanbrandstoffen meteigenschappen dieverschillen vandehui­
digebrandstoffen inverbs-admethetverminderde loodgehalte heeft
voordeautomobielindustrie .Tijdensdeze'werkzaamheden zijndever­
schillendebetrokkenautofabrieken geraadpleegd methameoverdestand
vanhetonderzoekbetreffende devoorzieningen diedelooddeeltjes
tegenhoudenindeuitlaatsystemen ,diebekendstaanonderdenaan
"looaval". . '
Devergaderingen vanhetComité"Gezondheidsaspecten "waren
hoofdzakelijk gewijdaanbestudering vandeeffectenvanloodophet
menselijkcrg'anicmeenaandeharmonisatie vandamethodestorbepa­
lingvanloodindeatmosfeereniuhetmenselijklichaam.Ditcomi­
téheeftsetMeeenseminarium'georganiseerd overdestofwisseling
vanheblood-teaeiadedenodigegegovensteverkrijgenterbeoorda-.
lingvanhstaandeoldatdeverschillende locdbronnen hebbeninde
felob&leloodjelaetirgvanbetlichaam.Bovendienisopdiensinitia­
tiefinoktober 17:~-eenir.'tornat-ioijaal symposiumgehouden,datten
doelhadeennauwkeurigoverzichtoptestellenvanalleonderzoekin­
genbetreffende deeffectendiehetinhetmilieuaanwezigelood
heeftopdemens.BovendienheeftdeCommissie ?.vergaderingen geor­
ganiseerdommetdevertegenwoordigers vandeolie–enautomobielin­
dustrienatcgaanwelketechnischeeneconomischerepercussies een
vern&ndering vanhetloodgehalteindebenzineheeftvoordeolie-
industrie#
Dezegroepenwerdenbijhunwerkzaamheden ondersteunddoorstu­
diesdiedeCommissieopcontractbasis heeftlaiienuitvoerendoorde
terzakebevoegdeinstellingen endeskundigen . /.

Effectenvanloodopdewerkingvanmotoren
Bijdeontwikkeling vandemotorenvanUuropesevoertuigenis
momenteeleenstadiumbereiktdatwordtgekenmerkt dooreen.zeerhoog
rendementenspecifieke vermogens ,diemogelijkzijngewordendooraan­
zienlijkecompressieverhoudingen enhogedraaisnelheden .Bijgevolgzijn
deeisendiehieraenwordengesteldmetbetrekkingtotdekwaliteitvande
brandstoffen steedshogergeworden.Inverbandmetdes.ituatievandeol.ie-
industriekondezekwaliteitslechtswordenverbeterddoortoevoeging van
anti-klopmiddelen aandebrandstoffen bestemdvoormotorvoertuigen .
Momenteelligtdekwaliteitvandergelijkebrandstoffen ,diedoor­
gaanswordtaangegevendoorhet51research-octaangetal "tussen98en100
voor"super"entussen90en92voor"gewone"benzine .Zonderadditieven
kanhetresearch-octaangetal vanongekleurde benzineop90-91voorsuper
en85voorgewonebenzinewordengeschat.
Demeestgebruikteadditieven omdeantiklopkwaliteiten vandeben­
zineteverhogenzijntetraethyllood entetramethyllood omdatdezetotdus­
verrevanuitecono\sisch entechnischstandpuntvoordeliger wordengeacht.
Hetgebruikvanmotorbenzine netonvoldoende antiklopeigenschappen
veroorzaaktindemeestemotorenspontaneverbrandingseffecten .Doorhet
verschijnsel vantrillingenindecylinderdruk ontstaateenabnormaalge­
luid,hetfc.g."pingelen".Daardoorwordtdemotorzoweluitthermischals
mechanischstandpuntoverbelast enwanneerdemotoronderdezeomstandig­
hedengedurendelangetijdmoetfunctioneren ontstaateenvroegtijdigeslij­
tage....
Demotorenvanvoertuigendiemomenteelinhet'verkeerzijnkunnen
slechtswordenaangepastaaneenbenzinevanminderekwaliteitdandiewel­
kebijhetontwerpdaarvanisvoorziendoorwijzigingvanhetontstekings­
tijdstipenwelbinnenzeernauwelimietendiewordenbepaalddoordeover­
verhittingsproblematiek .
Watdemotorenvandevoertuigenindetoekomstbetreft,kanbij
hetontwerphiervanmeteventuelelagereeigenschappen vandenieuwebrand­
stoffenrekeningwordengehoudendoorbv.eenminderhogecompressieverhou­
dingdandievandehuidigemotoren -vasttestellen.•Inbeidegevallen
dientevenwelrekeningtewordengehoudenmeteenverhogingvanhetben-
zineverbruik (volgenssommigeschattingentot10%)entegelijkertijd even­
tueeleengeringereprestatievanv>egedeverlaging "vanhetmotorrendement.
Dezeverhogingvanhetbenzinegebruikzouuiteraardleidentoteengroter
volumeuitlaatgassen endaardoor,inaboslutewaardengebeten,toteenver­
hogingvandeemissiesaanverontreinigingen .Ditzalnogdesteergerzijn
indieneenconstructeur decylinderinhoud va:nzijnmotorenverhoogtteneinde
deeventueleverliezenaanprestatievermogen tecompenseren .

-k-
Bovendien oefent hetlood ,datindiecylinders wordt afgezet ,
defunctie uitvaneensmeermiddel van dekleppen enhunonderdelen .In
hetbelang van dehuidige motoren ,waarvoor bij deconceptie .netditbe- ,
schermende effect rekening isgehouden ,kan niet beneden eenbepaald mi­
nimum aanlood indebenzine worden gegaan .
b.Deemissies vanlood indeuitlaatgassen
Tijdens deverbranding ontleden deorganische loodverbindingen
onder invloed van dewarmte endedruk indecylinder envervullen derol
van negatieve katalisatoren .Nadeverbranding vorat hetlood minerale
verbindingen metandere elementen dieindeuitlaatgassen aanwezig zijn ;
deze verbindingen worden over hetalgamoen afgevoerd indevorm van loodha
logeniden diebijminder hoge temperaturen conplexa verbindingen vormen
met ammoniumhalogeniden »
Deomvang endemassa van deuitgestoten deeltjes hangen afvan
devoorwaarden waaronder Cemotor functioneert endeleeftijd van deno-
toralsmede van destaat vanhetuitlaatsysteem .Ineennieuw uitlaat -
systeem zetten deeltjes zich aftoteenbepaalde graad vanverzadiging
isbereikt ,vooral bij niet altehoge temperaturen ensnelheden van de
gassen zoals bv.het geval isbij het rijden indestad .
Wanneer mennaderhand sneller gaat rijden kunnen deze •afgezette
deeltjes bijhogere temperaturen ensnelheden van degassen gedeeltelijk
worden uitgestoten .
Dedeeltjes dievanuit deverbrandingskamer direct indelucht
'vrijkomen hebben een doorsnede vanminder dan5micron envoor het groot­
ste deel zelfs minder dan0,5micron .Daarentegen liggen dedoorsneden
van dedeeltjes dieoorspronkelijk inhetuitlaatsystsem worden afgezet
envervolgens onder mechanische ofthermische invloeden worden uitgesto­
ten beneden de5micron .
Over hetalgemeen meent men datgedurende degehele levensduur
vaneenvoertuig 70a80%vanhetindeverbruikte benzine aanwezige lood
gemiddeld wordt uitgestoten waarvan ongeveer dehelft behoort tot deca­
tegorie vanminder dan5micron .Deze waarden variëren evenwel inelk
geval afzonderlijk binnen vrij ruime limieten . ■ ,
5•Het lood indsatmosfeer
v;:~ ■ Deemissies vanlood door deze motorvoertuigen vormen eengroot
deel van detotale hoeveelheid van' dit element indeatmosfeer met name
v"indegrote steden .Eenenquête dieonlangs opinitiatief vandeCommis -
./•

5-
siedooreencomitévandeskundigenisuitgevoerdeninrapportEUF/4-882
isgepubliceerd heeftdevolgenderesultatenopgeleverdbetreffende de
concentratie vanloodindeatmosfeerindeEuropeseGemeenschap ,
Dezewaardenzijngebaseerdopcontinuemetingen(2^£uurperdag)
tussen1april1971en31naart1972.
Plaats Waarde'inmicrogrampernj>
!
IFlatteland
!
i . _■ ■ i
maandelijks geniddeldé' <0^5
Dagelijksmaxima •<f1
|Kleineresteden
woonzones
-plaatsenmetdruk
Verkeermaandelijks gemiddelde<1
dagelijksmaximum 2
nietbepaald .
Grotesteden
-woonzones
-plaatsenmatdrukver-Jkeer Imaandelijks gemiddelde -<2
dagelijksmaximum^8j
maandelijks gemiddelde
dagelijksmaximum-<110j
6.Degevolgenvanluchtverontreiniging doorloodvoorhotnenseli.jk
organisme
Celooddeeltjesmeteenafmetingkleinerdan3dieindeatmos­
feeraanwezigzijndringenindelongen.Eendeeldatwordtgeraamdop
2.5a50%vandezedeeltjeszettenzichindoluchtpijptakkenendelong­
blaasjesaf;menschatdatdemaximumafgezettehoeveelheiddeeltjes
betreftdieafmetingenhebbentussen0}5enl^u.Derlduaafgezette
deeltjeswordenbijnavoor100%geabsorbeerd enziji.ordenzeerspoedig
inhetbloedaangetroffen .
Hetgeïnhaleerde loodvormtevenwelslechtseendeel-volgens
deskundigen 10totkO%-vandetotaleloodbelasting vanhetmenselijk
organisme.Erwordennamelijkbelangrijke loodhoeveelheden opgenomen
metvoedselendranken;inEuropawordt200tot500^ugloodperdagop­
..genomen.
Correlaties tussenhetloodgehalteindeatmosfeerenloodvergifti­
gingofanderebiologischeindicatorsvoorloodverzadiging ,kondennog
nietmetzekerheidwordenvastgesteld maarhieroverzijnuitgebreide on­
derzoekingen aandegang.

Detoxische effecten vanlood ophetmenselijk organisme zijn sedert
.lang bekend enloodvergiftiging iseenvandeeerste erkende beroepsziekten »
Deklinische effecten vanloodvergif tiging treden evenwel eerst aan dedag
bijopneming en/ofinhallatié vangrotere doses lood »Wanneer menaanveel
geringere doses wordt blootgesteld ,kunnen bepaalde subklinische verschijn­
selen optreden zoals eengedeeltelijke vermindering vanbepaalde enzymen
dieeenrol spelen bij desynthese vanhemoglobine »
Voor bepaalde beroepsgroepen diegedurende langere tijd indeatmos­
feer vanstraten verblijven waar deconcentratie maximaal is (politie-agen "-
ten ,kantonniers ,vuilnisophalers ),konden deze subklinische verschijnselea
.worden waargenomen ;hier mogen evenwel geen conclusies uitworden afgeleid
tenaanzien vanhet effect vandeze verschijnselen opdegezondheid van de­
zepersonen .
Wat degehele bevolking betreft ,waaronder zeer gevoelige groepen -
zoals kinderen -kantijdens hunleven eenloodaccumulatie hoofdzakelijk
inhetbeenderstelsel worden waargenomen ,maar negatieve effecten opdege~
zondheid jaccumulaties diemennormaal tegenkomt ,konden totdusverre niet
worden aangetoond »Hetzounochtans nodig zijn deontwikkeling van desitua
tie tevolgen ,teneinde opgelijk welk ogenblik denodige maatregelen tekur .
nen treffen »
^ejTgvc-lf^n van eenverlagin gvnnhet ,l^oa ^sh-^l toindebenzinevoorde
o?ieTndu 3l-rle
Deverlaging vanhetloodgehalte indebenzine heeft zeer belEUigrijke
consequenties opdeeigenschappen vanbrandstoffen ,watvolgens degraad van
deeigenlijke verlaging aanzienlijke wijzigingen inhunpreduktiej zowel op
technisch •enstructureel niveau als cpfinancieel eneconomisch gebied zou
meebrengen »
Momenteel bestaat ergeen enkele kijk opeendeugdelijke oplossing voor
eennieuw additief tervervanging vanlood .Bovendien laten deeisen voor
hetgebruik vannieuwe grondstoffen zoals methanol ,ethanol enethers wei­
nigspeling enconcmisch gezien zoudetoepassing hiervan niet verantwoord
zijn »
Deoverblijvende oplossingen zouden slechts kunnen worden gerealiseerd
door wijzigingen inhetraffinageproces »Hetisnamelijk technisch mogelijk
eenbrandstof meteenhoog research-octaangetal tevervaardigen door ver-
werkingseehheden waarvan detechniek momenteel zeer goed gekend is»Inhet
bijzonder zouden strengere eisen metbetrekking totdekatalytische reformin .

moeten worden overwogen ;hierdoor zaleen verhoging van deantiklopeigen -
schappen van "kleurloze "brandstof worden bereikt maar het gêvolg hiervan
zou zijn een verhoging vanhetpercentage aromaten eneen vermindering van
het verwerkingsreadeiaent •
Door toevoeging van lichte isomeren aan desamenstelling vanbenzine zal
hunDelta R(100 °C)(l)belangrijk kunnen worden verhoogd inaar ditzalaf­
hankelijk moeten worden gesteld van degrenzen inzake devluchtigheid die
voor brandstoffen zijn vastgesteld »"Dealkylvorming die bijhetkraakproces
optreedt kan slechts eenbeperkte rolspélen inverband met devermoedelij­
keontwikkeling van destructuur vanhet verbruik vanaardolieprodukten in
Europa »
Dediensten van deCommissie hebben insamenwerking metdeskundigen uit
deolie -enautomobielindustrie een grondige studie verricht omnategaan
welke gevolgen devermindering vanhetlood inbenzine opdeolie-afzet in
deGemeenschap zalhebben »Detechnische ,industriële alsmede definanciële
eneconomische aspecten van dit vraagstuk -zijn neergelegd ineen
rapport waarvan deconclusies alsvolgt kunnen worden samengevat j
Elke verlaging vanhetlood inbrandstoffen zalneerkomen ophogere pro-
duktiekosten eneen geringere flexibiliteit van deproduktie van deraffina­
derijen ,gepaard aan dénoodzaak vanbelangrijke investeringen »Daarom zou
elkprogramma voor deverlaging vanhetloodgehalte ,indien mogelijk ,per
etappes moeten worden uitgevoerd »Door deze hoge eisen zou eenprogramma in
fasen moeten worden uitgevoerd »Hierbij moet worden opgemerkt dat ,uitgaande
vaneentrapsgewijze verlaging vanhet lood inbenzine ,eendrempelwaarde
ontstaat tussen 0,^5 en0^0 gr./l»Totaandeze waarde zouden deveranderin­
gen inhet raffinageproces namelijk zowel vanuit technisch als vanuit econo­
misch standpunt binnen mogelijke grenzen blijven »Wanneer deze drempelwaarde
evenwel wordt overschreden zouden demoeilijkheden ,hetzij van technische ,
hetzij vaneconomische aard belangrijk toenemen enzouden belangrijke enkost­
bare veranderingen inhetraffinageproces moeten werden doorgevoerd »
Deconseq uenties van eenverlaging van het loodgehalte indebenzine opde
voorzxenins ;van deGemeenschap met ruwe olie
Derepercussies vaneendergelijke verlaging opdevoorziening van de
Europese olie-industrie metruwe olie vormen eenniet teverwaarlozen aspect
opeentijdstip waarop het gevaar vaneen tekort aanprimaire energie een se­
rieus onderwérp vangesprek vormt ensommige deskundigen
(l)DeDelta E(100 °C)=verschil tussen hetresearch-octaargetal vaneen
brandstof endie vanzijn tot100 ®Cgedistilleerde fracties »Dit is
eengetal voor deantiklop-eigenschappen van debrandstof bijlage toe­
rentallen »

desituatievandevoorziening metruweolievandoGemeenschap oplange
termijnpessimistisch beoordelen.-Erkunnen ,noggroterebehoeftenaan
ruweolieontstaanenwelomtweeredenen:
-devermindering vanhetverwerkingsrendement vanderaffinagerinstal-
latieSjindienhetoctaangetal vanbenzinemoetwordengehandhaafd
ondanksdevermindering vanhetloodgehalte .Erzijnmomenteelwei­
.niggegevensbeschikbaar marvolgensdeeersteschattingenbestaat
demogelijkheid dateengroterebehoefteontstaatindeordevan1
tot.h%vooreenverlagingvanhetloodgehaltetot0,^g/1en3tot
8%indienhetloodgehalte voorallebenzinesoorten totongeveer
0,15g/lzalwordenverlaagd,
-deverhogingvanhetbenzineverbruik omdeinhoofdstuk3vermelde
redenen,datinsommigegevallen10%zóukunnenbedragen.
Geziendeordevangroottevandehoeveelheid ruweoliedienodig
isvoordeproduktievanbenzinedieindeGemeenschap wordtverbruikt
(ongeveer63miljoentonin1971)»zalmetgroteomzichtigheid moeten
wordennagegaantotwelkelimietdezeextrabehoeftenzoudenkunnen
wordengeaccepteerd »Inallelid-statenzaleenverdereverhoging
vanhetverbruikaanruweolieeenverhogingvandeinvoertotgevolg
hebben,hetgeeneenaanmerkelijke invloedophunhandelsbalans heeft.
Dewette]i.ikerepelingindeVerenigdeStaten
Deorganisatieterbescherming vanhetmilieu(EROheeft'voor
deeerstenaaiinfebruari1972haarbedoelingbekendgemaakt'omin
hetkadervande"CléanAirAct"regelingenvasttestellenbetréf-
fendehetindehandelbrengenvaneennieuvrsoortbenzinezonder
loodendevermindering infasenvanhetloodgehalte van'anderesoor­
tenbenzinemetingang'van1januari197^-tot1januari1977*

Indezeaankondiging envolgensdegebruikenindeVerenigde
Statenzijndebetrokkenen uitgenodigdinopenbarehoorzittingen of
schriftelijk commentaarteleverenopditproject.
Natalvanontvangencomrientaren ,heefthetEPAinjanuari
1973eenregelinggepubliceerd waarinwordtgeëistdatervanaf
1juli197^minstenseenbenzinesoort zonderloodmeteenresearch-
octaangetal van91ter^beschikking vandegebruikerswordtgesteld.
Tegelijkertijd heeftEPH.haarvoorsteltotverlaginginfasenvanhet
loodgehalte vananderebenzinesoorten gewijzigd ,loordedatavan
inwerkingtreding vasttestellenvanjaartotjaar,zoalsblijktuit
detabelvanhoofdstuk 1.
HetargumentdatEFiaanvoerde orabenzinezonderloodteeisen
wasdatzijverwachttedatkatalysatoren algemeeningangvindenten
eindetevoldoenaandeeisenbetreffende koolmonoxyde ,onverbrar.de
koolwaterstoffen enstiketofoxyden ;EPAverwachttedatd-^zeeisen
.tegen1975zullenwordenvoorgeschreven endatbijdezeinstallaties
loodontoelaatbaar is. ..
Sedertdienkonevenweleenzekereverandering 'inhetstandpunt
vanEPÜ.betreffende deandereemissiesvanvoertuigen wordofngecon­
stateerd:Naeenopenbarehoorzittinginmaart;1973vandeautomo-
bielbielindustrie ,diehadverzochtoraderegelingdieoorspronke­
lijkwasbepaaldtegen1975moteenjaaruittestellen^heeftEPA
zijneiseninzakedeinvoeringvan"tussentijdse nor.ien"voorhet
jaar1975namelijkgewijzigd.
Dezetussentijdse normendieoverhetgeheelminderstreng
zijndanaanvankelijk wasbepaald,makeneenonderscheid tussen
destaatCalifornië ,diespeciaalwerd-geachteenbedreigingte
vórmenenderestvandefederalestaten.EPAgaater;vanuitdat

-10-
omdeze nieuwe normen inacht tekunnen nemen alle inCalifornië
verkochte voertuigen zouden moeten worden uitgerust metkatalytische
nave rbrap.de rs,maar datditvoor demeeste soorten voertuigen die
inderest vanhetfederale grondgebied worden verkocht niet nodig
zouzijn .EFAmeent dusvoor hetogenblik tekunnen voldoen aan de
eisen betreffende demilieubes cherning door onoverkomelijke econo­
mische problemen tevermijden .
Veel belang zouworden gehecht aanhet voorstel vanEPA dat
hetCongres van deVerenigde Staten zijn beslissing inzake dever­
mindering van deemissies vanstikstofoxyden zalmoeten herzien .
Demeest recente raming van derisico 'svoor devolksgezondheid in
verband met deze verontreiniging ,zou deverlaging diewasvastge­
steld cp90%voor 1976 ,namelijk niet meer rechtvaardigen .Het
was juist deze verlaging die degrootste technologische problemen
opleverde vanwege denoodzaak omkatalysatoren tegebruiken waarbij
lood indebrandstof ontoelaatbaar is.
10..Overwogen communautaire actie
Alhoewel uit devolgende hoof dstukken blijkt datonder dehui­
dige omstandigheden van deatmosferische verontreiniging door lood
geen onmiddellijk gevaar voor devolksgezondheid bestaat ,zelfs niet
ingrote steden ,iseen comnunautaire actie inzake debeperking van
'het 'loodgehalte indebenzine gewenst er.welomdevolgende redenen :
-opgrond vanhet feit datinverschillende landen wettelijke rege­
lingen invoorbereiding zijn terbeperking vanhetloodgehalte in
debenzine terv /ijl deze inandere landen reeds vankracht zijn ,
endat deverschillen indeze wettelijke voorschriften technische
belemmeringen voor hethandelsverkeer dreigen teveroorzaken ,is
het reeds nuVanbelang een actie teondernemen teneinde eenhar­
monisatie -tussen deze verschillende bepalingen totstand tebrengen .

-inverbandmathetfeitdatdedichtheidvanhetautomobielpark
steedsverdertoeneemt,zalhetbenzineverbruik toenemennetalsge­
volgeenverhogingvandetotalehoeveelheid uitgestoten lood.Om
onderdezeomstandigheden hetniveauvandeluchtverontreiniging door
loodophethuidigepeiltehandhavenmoethetloodgehalte vandeben­
zineindezelfdeverhoudingen wordenverminderd ,daaranderemiddelen
terverlagingvandeloodemissies nietbinnendezelfdetermijnenin
dewetkunnenwordenvoorgeschreven .Delooövallen bv.zijnineen
vrijverstadiumvanontwikkeling omeenverlagingvandeemissies
vanlooddeeltjes gedurendedehelelevensduurmetminstens70%te
garanderen.Deproduktiehiervanleverteenvoldoendeaantalproble­
menopomvanafeengegevenmomentallenieuwevoertuigenhiermede
uitterusten;dezeproblemenmoetenevenweldoordebetrokkenindu­
striemeerinbijzonderheden wordenbestudeerd.
Bijdecommunautaire maatregelenterbeperkingvanhetloodge­
halteinbrandstoffen dientnietteminrekeningtewordengehoudenmet
bepaaldevitaleeconomische belangenzoalshet3uropeasParlementzelf
inzijnrösolutievan6juli1972heeftopgemerkt.Bovendienmo&t.de
garantiebestaandatdezeverlaging,vooralindiendezebinneneenbe­
trekkelijkkortetermijnwordtvoorgeschreven ,geenaanleidingvoor
deolieïndustrie vormtomterhandhaving vandevoorgeschreven kwali­
teitdesamenstelling vandebenzinezodanigtéwijzigendatdeemis­
siesvanandereverontreinigende stoffen'opeengevaarlijke' wijzevoor
devolksgezondheid toenemen.
OmdezeredenenachtdeCommissiehetgewenstdezerichtlijn
voortestellenwaarinalseerstefaseeenverlagingvanhetloodge­
haltevanallebenzinesoorten tot0,*fg/lwasvastgesteld .Dezever­
minderingvorntniettemineenbelangrijke vooruitgang voordegehele
Gemeenschap ,gezienhetfeitdatinsommigelid-staten opditgebied
reedswettelijkevoorschriften vankrachtzijn.Devoorgestelde limie­
tensluitenookaanopdebovenvermelde resolutievanhetEuropees
Parlement .
BovendienheeftdeCommissiehétwenselijkgeachtalsindicatie
eenlimietwaarde voor"gewone"benzinevasttestellendieoplangere
termijn ,eenaanwijzingzoukunnenvormenvoordeolie-industrie mot
hetoogopdebepalingvandesamenstelling vandebenzineindetoekomst*
Geziendehuidigssituatieopwettelijkgebiedindelid-staten,meent
deCommissiezichervantemoetenonthouden omovergangsfasen vasttestellen
terberoikingvandeindezerichtlijnvastgesteldedefinitievewaarden.Zij
wilzodoendevoordelid-statendemogelijkheid openlatenominverbandmetde

-12-
mdezerichtlijnvastgestelde waardencntermijnenmaatregelente
treffendiehetmeestmethuninternesituatieovereenkomen .
Indienindetoekomstwijzigingen vandeRichtlijn220van20maart
1970betreffende debeperkingvanemissiesvankoolmonoxide enonverbrande
koolwaterstoffen voormotorvoertuigen zoudenleidentotgrenswaarden die
hetgebruikvankatalytische naverbranders noodzakelijk makenoftotgrens­
waardenvoordeemissiesvanstikstofoxyden dieeveneensditsoortnaver-
brandersnoodzakelijk nakenenvoortsinhetgevalwaarinvoordewerking -
vandezonaverbranders eenniet-loodhoudende benzineofbenzinemetec:i
geringerloodgehaltonoodzakelijk zouzijn,zaldeCommissiedenodige
maatregelentreffenomdezerichtlijnvolgensdenieuwenormenaante
passen.
Dethansvoorgestelde beperkingvormtindehuidigeomstandigheden
eenbelangrijke enrealistische eerstestapdievaltbinnenhetkadervan
hetactieprogramma vandeCommissie omhetvraagstukvandeluchtveront­
reinigingdoormotorvoertuigen inzijngeheelteregelen.DoCommissie
zalnietnalatendoeltreffende maatregelen voortestellenindienuit
studiesenonderzoekendiemomenteelinsamenwerking metdelid-staten,
zoweloptechnischniveaualsmetbetrekkingtotdegezondheidworden
uitgevoerd,zoublijkendatdehuidigeloodgehalten eengevaarvoorde
volksgezondheid vormen»Indieneendergelijkesituatiezichbinnenenkele
jarenzouvoordoenzonderdathetnodigisgelijktijdigdeemissiesvan
andereverontreinigende stoffenaanzienlijkteverminderen ,zoudeCommis­
siedemogelijkheidkunnennagaanomovertegaantothetgebruikvande
hierbovenvermeldeloodvallen ,dieopditmomenthetstadiumvandeindus­
triëleproduktiehebbenbereikt.
DeCommissieisvanmeningdatzijoverenkelejareneninelkgeval
vooreind1979zalkunnenbeschikkenoverdobasisgegevens vanwetenschap­
pelijke,technischeeneconomischeaardopgrondwaarvanzijeenglobale
oplossingvandeproblemenzalkunnenvoorstellendiewordengevormddoor
deaanwezigheid vanloodinbenzine.
••♦/•••

-13-
Letlietoogdaaropzalzijinsamenwerking metdelid-statenende
betrokkenkringenaandehandvandelopendeofbeoogdestudiesdiezij
heeftondernomenofdieophaarinstigatiedoorandereinstellingen worden
verricht,devolgendeaspectenonderzoeken enomdetweejaaraandeRaad
verslaguitbrengenvanderesultatenbetreffende :
-deinvloeddievandezerichtlijnuitgaatindeeersteplaatsopde
luchtverontreiniging ,deautomobielindustrie enondermeeropdevoer­
tuigendiereedsaanhetverkeerdeelnemen,alsmedeopdebenzineproduktie ,
meerinhetbijzonder omnategaanofzichvoorderaffinaderijen van
eeneenvoudigtypebijzonderemoeilijkheden voordoen;
-devooruitgangdieisgeboektbijdeontwikkeling vansystementotbe­
perkingvangasemissies vanmotorvoertuigen ,vanaandrijvingstechnieken
alsmedevanprocédésvoorproduktievanminderverontreinigende benzine-
soorten;
-doorontwikkeling vandoconcentraties vanverschillende verontreinigende
stoffenindeatmosfeervanEuropesestedenendeinvloedervanopde
volksgezondheid .DeCommissiezalzichvooralrichtenophetloodgehalte
vandeluchtmetbehulpvaneennetvanmeetstations diezijnopgericht
inhetkadervanbovengenoemde studies.

DE&w»D'VAUDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN ,
GbletcphetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomische Gemeen­
schap,inzonderheid opartikel100,
GezienophetvoorstelvandeCommissie,
GezienophetadviesvanhetEuropeesParlement,
GezienophetadviesvanhetEconomischenSociaalComité,
overwegende datdenationalewettelijkebepalingenbetreffende desamen­
stellingvandebenzine,metnamedebepalingenbetreffende debeperking
vanhotloodgehalte vanbenzinevoormotorvoertuigen vanstaattotstaat
verschillen ;datdoordezeverschillenhethandelsverkeer binnende
Ge.aeenschap wordtbelemmerd ;datzijderhalvevandirecteinvloedzijn
opdewerkingvandegemeenschappelijke markt5
overwegende bovendiendatdebescherming endeverbetering vandeopen­
baregezondheid momenteeleenvandehoofdpunten vormen,diedeaandacht
hebbenvanallegeïndustrialiseerde landenendatdeverontreiniging doorde
produktendiezichindeuitlaatgassen vanmotorvoertuigen bevindeneen
verontrustend peilheeftber9iktvanwegedevoortdurende stijgingvande
dichtheidvanhetautoverkeer ;dathet,nadatbijderichtlijnvandeRaadvan
ZOmaart1970maatregelenzijngenomenterbeperkingvandeluchtveront­
reinigingdoorkoolmonoxyde enonverbrandekoolwaterstoffen afkomstig
vanmotorvoertuigen thansnoodzakelijkishetvraagstukvandoenis-
sie.svanlooddeeltjes doordezevoertuigeninbehandeling tenemen,dat
ditloodafkomstigisvanloodhoudende additievendieaandebenzine
wordentoegevoegdalsantiklopmiddel ; ,
overwegende dat,alhoewelbijde.huidigestandvandewetenschappelijke
kennisnietisaangetoonddatdehuidigeloodconcentraties indeatmos­
feervanaeEuropesestedeneengevaarvormenvoorCevolksgezondheid ,
menzichtochervandienttevergewissen datdezeconcentraties niettoe­
nementengevolgevandestijgendedichtheidvanhetverkeerendater
dusvoorzorgsmaatregelen moetenwordengenomenmetbetrekicingtotdebe­
perkingvanhetloodgehalteindebenzine;

overwegende dateenbeperkingvanhotloodgehalte vandebenzinetoton­
geveer0,^g/1insommigelid-statenreedsvankrachtofinvoorbereiding
is,terwijlinanderelid-staten detoelaatbare gehaltennogbo.vendoze
limietenliggenendatmenzichindezerichtlijndaaromertoedienttebeper­
kenzonderovergangsfasen onmiddellijk dedefinitieve waardenvastte
stellen,teneindedelid-staten devrijheidtelatendeoverwogenmaatre­
gelentoetepassenofmaatregelen tenemendiehetmeestmethuninter­
nesituatieovereenkomen omzichbinnendeinderichtlijnvastgestelde
termijnaandedefinitieve waardentehoudenendatdezemaatregelen
bovendienopeenvroegertijdstipdoordelid-staten kunnenwordeninge-
* .voerds
overwegende datdegevolgenvaneenverlagingvanhetloodgehalte in
benzinetot0,*f0g/1opfinancieel,economisch,industrieel enkwalita­
tiefgebiedhebbenaangetoonddatèendergelijkeverlagingbinneneen
betrekkelijk kortetijdtotstandkanwordengebrachtzonderernstige
gevolgenvoordeolie-industrie endestructuurdaarvanindeGeneen-
schapj
overwegende dathetwenselijkistevenseenindicatieve grenswaarde voor
benzinevannormalekwaliteitvasttestellentotdataandehandvande
studiesdiemomenteelwordenuitgevoerd désamenstelling vandebenzine-
soortsndieoplangeretermijnbeschikbaar -zullenmoetenzijn,nauwkeuriger
kanwordenbepaald;
overwegende datdeconceptievaneenmotorendesamenstelling van:deben­
zine,diedezemotorverbruiktvanelkaarafhankelijkzijn;dathetlood­
gehaltezodanigmoetwordenbeperktdatdebenzinedieindeGemeenschap
inde.handel ,wordtgebrachtzonderbuitensporige prijsverhogingen vol­
doendeantiklopeigenschappen bezitomtevoldoenaandeeiseninzakehet
octaangetal vanmotorenwaarmededevoertuigeninhetverkeerzijnuitge­
rust;datinafwachtingvandeconclusiesvandestudiesdiemomenteel
opEuropeesniveauplaatsvinden tordefiniëring vanmeerpassendecrite­
ria,kanwordenvolstaanmetteverwijzennaardeconventionele criteria,
namelijkhet'Vesearch–octaangetal"enke"k"motor–octaangetal"omdezeanti-
klopeigenschappen tedefiniëren ;

-3- l•
overwegende datdezebenzinesoorten nietteminbeschikbaar zullenmoeten
blijvenzolc.ngalsnodigisoa–totaanhungeleidelijke totalevervan­
ging-tevoorzienindebehoeftenvanhetwegverkeertothettijdstip
waaropnieuwemotorvoertuigen zullenwordengelanceerdwaarineenandere
s
typebrandstofmetgunstigereantiklopeigenschappen wordtgebruikt }
overwegende dathetloodslechtséénvandeelementenisdieindesamen-
stollingvandebenzinevoorkomenendateenverlagingvanhetloodgehal­
tenietmagleidentoteenverergering vandeluchtverontreiniging die
metnamehetgevolgzouzijnvandewijzigingvan.deze'samenstelling 5
overwegende datdevooruitgang vandekennisbetreffende debescherming
vandevolksgezondheid enerzijds,alsmededeontwikkeling vandetechnieken
vanvoortbeweging envanvermindering vandevervuilende motoruitlaatgaesenander-
zijd.3hetnoodzakelijk zoudenkunnenmakendebepalingenvandezerichtlijn
dienovereenkomstig aantepassen,metnameindiendezewijzigingen zou­
denleidentothetgebruikvanapparatenwaaringebruikwordtgemaakt
vaneenkatalytisch procédé,voordewerkingwaarvan -niet-loodhoudende
benzineofbenzinemeteengeringerloodgehalte danmomenteelhetgeval
is,zoumoetenwordenjebruikt,
HEEFTDEVOLGENDERICHTLIJN VASTGESTELD :
Artikel1
Indezinvandezerichtlijnwordtverstaanonder:
-benzine,elkebrandstofbestemdvoordewerkingvaninwendigeverbran­
dingsmotoren netelektrische ontsteking ,disdienenvoordevoortstu­
wingvanvoertuigen ,
-"Super"benzine,elkebenzinewaarvanhet"research-octaangetal "
nietlagerisdan98enwaarvanhet"motor-octaangetal "nietlager
isdan87,
-"gewone"benzineelkebenzinewcarvanhet"research-octaangetal "niet
.lagerisdan90.
/.

-4-
Artikel2
1#Vanafjanuari1976»magbinnendeGemeenschapslechts "benzineinde
handelwordengebrachtindienhetgehaltevandeloodverbindingen ,
uitgedruktinlood,nietmeerbedraagtdan0,40g/l.
2.Vanafjanuari19?8Szalde"gewone"benzineindeGemeenschapslechts
indehandelmogenwordengebrachtindienhetgehaltevandeloodver­
bindingen,uitgedruktinlood,nietmeerbedraagtdan0,15gA»waar­
bijhetbepaaldeinlid1vankrachtblijftvoorde"super"benzine»
3.Vanaf1januari1978niag"medium"benzine,diehetmiddenhoudtlussen
"super"en"gewone"benzine,indeGemeenschapslechtsindehandel
wordengebracht,indienhetgehaltevandeloodverbindingen ,uitgedrukt
inlood,nietmeerbedraagtdanwordtberekendvolgensdekwantitatieve
samenstelling vaneengelijkmengselvandezebeidekwaliteiten.
4.Vanafdedatumwaaropdezerichtlijnwordtaangenomen ,brengtde
Commjssie,inhaarstrevennaarvoortzetting vandeinspanningen tot
beperkingvandedoormotorvoertuigen veroorzaakte luchtverontreiniging ,
elketweejaaraandeRaadverslaguitover:
a)heteffectvandetoepassingvandezerichtlijn;
b)deevolutievandesystemenvoorbeperkingvanandereemissiesdan
loodinuitlaatgassen (l),vandeaandrijvingstechnieken voorvoer­
tuigen,alsmedevandotechniekenvoordeprodukiievanminderver-
ontreinigende benzinesoorten ;
c)deevolutievandeconcentraties vanverschillende verontreinigingen ,
ondermeervanloodindeatmosfeervandeEuropesestedenende.
invloeddaarvanopdevolksgezondheid .
BovendienzaldeCommissieopgrondvandegegevensdiezijnverzameld
bijdebetrokkenstudies,onverwijldpassendevoorstellen -indienen..
Uiterlijkop1januari1930zaldeCommissievoorstellenindienen
vooreenglobaleoplossingvanhetprobleemvanhetloodgehalteinbenzine.
Artikel3
Devermindering vanhetloodgehalte ingevolgeartikel2magnietleidentot
eenwijzigingvandesamenstelling vandebenzine,diedetegenwoordige emis­
siesvanandereverontreinigende stoffenindeuitlaatgassen belangrijkkan
verhogen.Dezesamenstelling moetinelkgevalzodanigzijndatdeli­
mieten,dieinderichtlijn220/70van20maart1970zijnvastgesteld,
inachtkunnenwordengenomen. /
(l)RichtlijnvandeRaadn°220hovan20maart1970

Delid-staten nemendaartoealledienstigemaatregelen opdatdeemis­
siesvanverontreinigende stoffenindeuitlaatgassen wordengemeten;
zijzullendeopdezetri.jzeverzameldegegevensaandeCommissiemede­
delen, " '
Artikel4 ■
1»Delid-statenmógenhetindehandelbrengenenhetgebruikvanben­
zineomredenenbetreffendehetloodgehaltenietverbieden,beperken
ofbelemmeren ï
-vanaf1januari1976»indiendezebenzinebeantwoordt aanhetbepaalde
inartikel2,lid1,vandezerichtlijn,
–vanaf1januari1978jindiendezebenzinebeantTfoordtaanhetbepaalde
inartikel2,lid2enlid3,vandezerichtlijn»
2.Inafwijkingvanheteerstestreepjevanhetvorigelidmogen
delid-statenhetbepaaldeinartikel2,lid2enlid3,v£>ór1januari
1978toepassen »
Artikel5
Denetingvandeoctaangetallen alsmedevanhetloodgehalteindeben­
zinewordenverrichtvolgensdeinbijlageIvermeldecontrolemethoden .
Artikel6
Indieneenlid-staatdoormiddelvaneencontrole,verrichtopbasisvan
decontrolemethoden ,bedoeldinartikel5tvaststeltdateenbenzinescort
nietvoldoetaandevoorschriften vanartikel2,neemthijdenodigemaat­
regelenterverzekering vandenalevingvandezevoorschriften#
Artikel7
1,Delid-statendoenbinneneentermijnvan6maanden,terekenen
vanafdekennisgeving vandezerichtlijn,dewettelijkeenadministra-
tiefrechtelijke bepalingeninwerkingtredendienodigzijnomte
voldoenaandezerichtlijnenstellendeCommissiehiervanonverwijld
inkennis.

2,Terstondnadekennisgeving vandezerichtlijn,ziendelid-statener
bovendienoptoedatdeCommissie ,,methetoogophaarevertueleopmer­
kingen,tijdigopdehoogtewordtgesteldvanelknaderhandopgesteld
ontwerpvanbelangrijke bepalingenvanwettelijkeofadministratief-
rechtelijkeaard,diezijophetdoorderichtlijnbestrekengebied
voornemenszijnvasttestellen.
t
Artikel8
Dezerichtlijnisgerichttotdelid–staten.
Gedaanto
DoordeRaad:
DeVoorzitter,

BIJLAGfiI
REFESENTIEMETHODES
Het"research-octaangetal "wordtvastgesteld volgensdenormASTM
(AmericanSocietyforTestingandMaterials)D2722-71 »ineenproef-
CFR-motor(CooperativeFuelResearchCommittee).Deresultatenvande
metingenwordengeïnterpreteerd volgensdemethodebeschreveninnorm
BSkoko:1971gepubliceerd doordeBritishStandardInstitution.
Het"motor-octaangetal "wordtvastgesteldvolgensdenormASTMD2722-71
indeCFR-motor*Deresultaten vandemetingenwordengeïnterpreteerd
volgensdemethodebeschrevenindenornBS^O^fO:1971gepubliceerd
doordeBritishStandardInstitution
Hetloodgehalteindebenzinewordtgemetenvolgensdecontrolemethode
gedefinieerd inhetontwerpEuropesenormPrEN13van6december1972
"Methodevoordemetingvanhetloodgehalte vanbenzine"vanhetEuro­
peesNormalisatie comité(CEN).Deresultatenvandemetingenworden
geïnterpreteerd volgensdemothodebeschrevenindenormBS^0^-0?1971
gepubliceerd doordeBritishStandardInB-fcitution,
Hetnemenvandevoordezenietingenbsstemdebenzinemonsters
* .geschiedtaandebenzinepomp .