Nr. C 248/20 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 9. 84 
Advies inzake een voorstel voor een richtlijn van de Raad met betrekking tot de opstelling 
van noodplannen voor de bestrijding van lozingen van koolwaterstoffen in zee bij 
ongevallen (*) 
(84/C 248/11) 
De Raad heeft op 11 oktober 1983 besloten, overeenkomstig artikel 198 van het Ver­
drag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en 
Sociaal Comité om advies te vragen inzake een voorstel voor een richtlijn van de Raad 
met betrekking tot de opstelling van noodplannen voor de bestrijding van lozingen 
van koolwaterstoffen in zee bij ongevallen. 
De Afdeling voor milieu, volksgezondheid en consumptie, die met de voorbereiding 
van de werkzaamheden dienaangaande was belast, heeft haar op het rapport van de 
heer Zoli gebaseerde advies op 26 en 27 april 1984 goedgekeurd. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 218e zitting (vergadering van 
4 juli 1984) volgend advies uitgebracht, dat bij meerderheid van stemmen (6 onthou­
dingen) werd goedgekeurd: 
Het Comité stemt met het voorstel van de Commis­
sie in, hoewel het inziet dat dit op een aantal punten 
aanvulling behoeft. De Commissie wordt daarom 
verzocht met de hierna volgende opmerkingen re­
kening te houden. 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Rechtsvorm en draagwijdte van het voorstel 
1.1.1. Het Comité wil er de aandacht op vestigen 
dat rechtsvorm (richtlijn) en draagwijdte van het 
voorstel niet optimaal zijn en twee risico's inhou­
den: 
— mogelijke vertraging bij de uiteindelijke uitvoe­
ring van het voorstel; 
— het gevaar dat de maatregelen ter uitvoering van 
dit voorstel uiteenlopen, hetgeen juist tegen het 
harmonisatiestreven van de Commissie zou in­
druisen. 
1.1.2. Het Comité is bijgevolg van oordeel dat de 
verordening als rechtsvorm het meest geschikt is om 
deze materie te regelen. 
1.2. Werkingssfeer 
1.2.1. Het Comité vindt dat de werkingssfeer van 
het voorstel van de Commissie te beperkt is, aange­
zien de omvangrijke opzettelijke of beroepsmatige 
lozingen niet hieronder vallen. 
(') PB nr. C 273 van 12. 10. 1983, blz. 3. 1.2.2. Voorts wijst het Comité erop dat de lozing 
van koolwaterstoffen niet de enige oorzaak van be­
derf van het zeemilieu is. 
1.2.3. Het dringt er dan ook op aan dat de in het 
voorstel van de Commissie bedoelde bestrijdings-
plannen niet alleen op lozingen van koolwaterstof­
fen, maar ook op lozingen van andere schadelijke 
stoffen in zee betrekking hebben. 
1.2.4. Tevens is het Comité van mening dat het 
begrip „hulpverlening" in het richtlijnvoorstel te re­
strictief wordt gedefinieerd, omdat hieronder niet 
vallen de preventie van ongelukken (met name niet 
de voorschriften voor het ontwerp, de constructie en 
de uitrusting van schepen), interventies in volle zee 
om ongelukken te voorkomen, of het herstel van het 
milieu na de ramp. 
1.2.5. Voorts staat het Comité op het standpunt dat 
de pogingen tot harmonisering van de wetgevingen 
van de Lid-Staten inzake veiligheid van schepen en 
bescherming van het zeemilieu naar het voorbeeld 
van de conferentie voor de Noordzee dienen te 
worden voortgezet om te verhinderen dat de concur­
rentieverhoudingen worden scheefgetrokken. 
1.2.6. Lid-Staten die dit soort maatregelen nemen, 
mogen zijns inziens niet hiervoor worden bestraft 
door een boycot van hun havens of terminals omdat 
hun milieubepalingen streng zijn. 
1.3. Gebied waar de richtlijn van toepassing is 
1.3.1. Het Comité stelt vast dat de Commissie in 
haar voorstel niet met zoveel woorden aangeeft of 
de gebiedsbevoegdheid met betrekking tot noodhulp 
tot de territoriale wateren of de economische zone 
17. 9. 84 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 248/21 
beperkt wordt. Ook komt onvoldoende naar voren 
welke bevoegdheid de Gemeenschap op dit gebied 
ten opzichte van de Lid-Staten heeft. 
1.3.2. Het Comité acht het in elk geval zaak dat de 
interventiebevoegdheid op het niveau van de Lid-
Staten en van de Gemeenschap niet tot de territo­
riale wateren beperkt blijft, maar tot de econo­
mische zone en zo nodig tot over de 200-mijlszone 
wordt uitgebreid. 
1.4. Industriebeleid en samenwerking bij de be­
scherming burgerbevolking 
Zonder de moeilijkheden bij samenwerking tussen 
diensten met uiteenlopende status te willen onder­
schatten, dringt het Comité er bij de Commissie op 
aan, een echt vrij verkeer van reddingsmiddelen en 
middelen voor de rampenbestrijding in overweging 
te nemen. 
Een dergelijke automatische samenwerking bestaat 
overigens reeds op grond van internationale ver­
dragen betreffende redding op zee en hulp aan ver­
miste luchtvaartuigen. Deze zou dus tot andere sec­
toren kunnen worden uitgebreid. 
Voorts zou de Gemeenschap in het kader van haar 
O & O-beleid Europese samenwerkingsprojecten 
moeten steunen of stimuleren met betrekking tot de 
ontwikkeling van high-tech-apparaten (zo mogelijk 
voor meerdere doeleinden geschikt) op het terrein 
van de bescherming burgerbevolking in het alge­
meen en specifiek op het terrein van de bestrijding 
van verontreiniging door koolwaterstoffen. 
2. Bijzondere opmerkingen 
2.1. Scholing van het interventiepersoneel 
2.1.1. Het Comité kan akkoord gaan met de voor­
stellen betreffende scholing in communautair ver­
band. 
2.1.2. Hierbij mag evenwel niet de scholing uit het 
oog worden verloren van personen die voor de be­
strijding van verontreiniging in derde landen verant­
woordelijk zijn, met name in het Middellandse-Zee-
gebied, waar grote behoefte aan scholing van 
mensen en technologieoverdracht bestaat. Deze 
opleiding kan worden verzorgd in het kader van het 
Centrum op Malta of op enigerlei andere hiervoor 
geschikte plaats. 
2.2. Voorlichting 
2.2.1. Het Comité stemt in met het initiatief om de 
informatie te bevorderen, mits hierdoor bij ongeluk­
ken doeltreffender kan worden opgetreden. 2.2.2. Voorts wijst het op de noodzaak een gege­
vensbank in het leven te roepen met betrekking tot 
middelen en dienstverlening (personeel, apparatuur 
en produkten) die voor de bestrijding van veront­
reiniging ter beschikking staan, waarbij van de op 
dit gebied reeds bereikte resultaten wordt uitge­
gaan. 
2.2.3. Het Comité vestigt de aandacht van de Com­
missie op het belang van het houden van technische 
seminaria, waarbij voornamelijk wordt uitgegaan 
van de in de ervaring gebleken behoefte aan vor­
ming en voorlichting van voor de bestrijding verant­
woordelijke personen. 
2.3. Communicatie 
2.3.1. Hoewel het Comité weet dat op dit gebied 
werk is verricht of nog gaande is, dient zijns inziens 
een volledige inventaris van maatregelen ter be­
strijding van verontreiniging te worden opgemaakt. 
2.3.2. Vooralsnog stelt het voor, een balans (moni-
toring) van de reeds in de Lid-Staten voorkomende 
vormen van vervuiling (met name door koolwater­
stoffen) op te maken. Met behulp van deze inven­
taris kunnen niet alleen de olievlekken worden gere­
gistreerd, maar kunnen ook de oorzaken, de giftig­
heid en het chronisch karakter van deze verontreini­
ging worden geanalyseerd. 
2.4. Technische middelen bij de bestrijding van lo­
zingen, de terugwinning en de verwijdering van 
geloosde produkten 
2.4.1. Volgens het Comité dient het onderzoek met 
name naar het gebruik van detergentia en disper-
siemiddelen voor koolwaterstoffen in het zeemilieu 
te worden voortgezet. 
2.4.2. Voorts wijst het op het belang van een gron­
dige bezinning op de technieken voor opslag en ver­
wijdering van koolwaterstoffen. 
2.5. Samenwerking binnen de Gemeenschap 
2.5.1. Het Comité is van mening dat maatregelen 
dienen te worden genomen om de vereenvoudigde 
procedures voor het verkeer van apparatuur tussen 
de landen van de Gemeenschap met spoed in de 
praktijk toe te passen. 
2.6. Herstel van het zeemilieu 
2.6.1. Het Comité heeft geconstateerd dat in het 
voorstel van de Commissie geen bepalingen zijn op­
genomen over de eerste maatregelen om het zee­
milieu te herstellen. 
Nr. C 248/22 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 9. 84 
2.6.2. Volgens het Comité is het zaak, op dit terrein 
specifieke, nauw omlijnde maatregelen te nemen, 
omdat onder meer de kustbevolking sociaal-eco­
nomisch en beroepsmatig nadeel van de vervuiling 
van de zee ondervindt. De voorwaarden voor herstel 
Gedaan te Brussel, 4 juli 1984. 
1. Het Comité stemt ermee in dat de Gemeenschap 
het Protocol inzake samenwerking bij de bestrijding 
van lozingen van koolwaterstoffen in het Caribische 
gebied ondertekent en dat tegelijkertijd een Verdrag 
inzake bescherming en exploitatie van het zeemilieu 
en een Protocol inzake samenwerking bij de be­
strijding van lozingen van koolwaterstoffen in deze 
regio worden gesloten. 
2. Wel vraagt het Comité zich af, welke nieuwe 
rechten en verplichtingen hieruit kunnen voort­
vloeien voor Lid-Staten die geen partij bij dit Ver­
drag zijn. 
2.1. Het Comité vraagt zich ook af of het, om dis­
crepanties in rechten en plichten tussen niet tot het van de bedrijvigheid in een rampgebied mogen niet 
uit het oog worden verloren (b.v. hulp aan de zeevis­
serij voor bescherming of herstel van het visbe­
stand). 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Francois CEYRAC 
Verdrag inzake het Caribische gebied toegetreden 
Lid-Staten te voorkomen, niet zinvoller is, het Cari­
bische gebied als zesde „bijzonder gebied" op te 
nemen in het internationale Marpol-verdrag, dat on­
der toezicht van de IMCO tot stand is gekomen en 
trouwens al sinds 2 oktober 1983 internationaal van 
kracht is. 
2.2. De meeste Lid-Staten van de EG hebben het 
Marpol-verdrag en het hierbij behorende protocol 
van 1978 geratificeerd, en de Europese Gemeen­
schap heeft de Lid-Staten bij wege van Aanbeveling 
78/584/EEG(2) zelfs opgeroepen dit te doen. Advies inzake een voorstel voor een besluit van de Raad betreffende ondertekening van 
het Protocol inzake samenwerking bij de bestrijding van lozingen van koolwaterstoffen in 
het Caribische gebied alsmede betreffende gelijktijdige sluiting van het Verdrag inzake 
bescherming en exploitatie van het mariene milieu in het Caribische gebied en van het 
Protocol inzake samenwerking bij de bestrijding van lozingen van koolwaterstoffen in het 
Caribische gebied (') 
(84/C 248/12) 
De Raad heeft op 12 januari 1984 besloten, overeenkomstig artikel 198 van het Ver­
drag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, bij het Economisch 
en Sociaal Comité een advies aan te vragen over bovengenoemd voorstel. 
De Afdeling voor milieu, volksgezondheid en consumptie, die met de voorbereiding 
van de werkzaamheden dienaangaande was belast, heeft haar op het rapport van de 
heer Zoli gebaseerde advies op 26 en 27 april 1984 goedgekeurd. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 218e zitting (vergadering van 
4 juli 1984) volgend advies uitgebracht, dat met algemene stemmen werd goedge­
keurd: 
(') PB nr. C 5 van 10. 1. 1984, blz. 7. (2) PB nr. L 194 van 19. 7. 1978, blz. 17.