ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)37
Vol.1982/0015

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(82)37 def.
Brussel,8februari1982
MEDEDELING VANDECOMMISSIE AANDERAAD
VerslagvanhetRaadgevend Comitéadhoeinzakeopwerking van
bestraaldesplijtstoffen (Corecom)
y ,•
l.'..cet#/
/.Sj9\_•
C0M(82)37def.

Mededeling vandeCommissie aandeRaad
Betreft:VerslagvanhetRaadgevend Comitéadhoeinzakeopwerkingvan
.bestraaldesplijtstoffen
PREAMBULE
Bijzijnbesluitvan18februari1980***,richttedeRaadeenRaadgevend
Comitéadhoeinzakeopwerkingvanbestraaldesplijtstoffen op,datdeopdracht
kreegtenbehoevevandeCommissieeenverslagoptestellenoverzijn
werkzaamheden .Dezeomvattenhetvolgende:
-desituatievandeopwerkingindeGemeenschap analyserenuithetoogpunt
vandeontwikkeling zowelvandebehoeftenalsvandebeschikbare capaciteiten ;
-gegevensvergarenoverdetussentijdse opslagcapaciteiten dievereistzullen
zijninafwachting vaneenopwerking opmiddellange termijnennagaanwelke
vraagstukken ditopwerpt;
-nagaanofhetgewenstisenwelkemiddelenerzijnomdeontwikkeling vande
indeGemeenschap vereisteindustriële capaciteiten tebevorderen endecoör-
dinatievandeinitiatieven tussendebetrokkenpartnerstevergemakkelijken ,
waarbijnaarbehorenrekeningwordtgehoudenmetdereedsbestaandejuridische
enindustriële voorzieningen ;
-tenaanzienvandeindustriëlecapaciteiten inzakeopwerking,dewenselijkheid
endemogelijkheid nagaanomallerelevantebepalingenvanhetEGA-Verdragte
benutteninhetbijzonder omtebevorderendatdebelangenvandepromotoren
endegebruikers samenvallen ;
-/
(*)PBL52van26/2/1980

-2-
1.Intoenemendemateblijktopwerkingeennoodzakelijk elementtezijn
vanenergiestrategiën opmiddellange enlangetermijn,gerichtophet
gebruikvankernenergie .Opwerkingisookdeeerstefasevande
conditionering vanradioactiefafvalvóördeopberging.
2.IndelandenvandeGemeenschapzijnduidelijkepolitiekebeslissingen
nodigomdoormiddelvanopslag-enopwerkingsfaci liteiteneenoplossing
tevindenvoordegebruiktesplijtstoffen dieindeLid-Statenontstaan.
3.Hetopzettenvanopslagcapaciteit voorgebruiktesplijtstoffen ishet
meesturgent.Dankandenodigeopwerkingscapaciteit wordengeïnstalleerd
meteenzekereflexibiliteit inhettijdschema.
4.Mitsoppolitiekenindustrieel vlakdenodigebeslissingen worden
genomen,zaldetotstandbrenging vandebenodigdeopslag-enopwerkings-
capaciteit welgeengrotemoeilijkheden opleveren.Ditkanwordengedaan
doordebestaandenucleaireindustrieindeGemeenschap .Daarbijzou
toenemendeinternationale samenwerking,vooralophetgebiedvande
opwerking,vannutkunnenzijn.
5.IndiendeGemeenschap betrokkenzouzijnbijdefinanciering vande
grotekapitaalbehoeften ,zoudateengunstigefactorkunnenzijnbijde
totstandbrenging vandeopslagenopwerkingsinstal laties,
6.AangezienhetverslagvanhetComitédesituatievaneindjuni1980
weergeeft,lijkthetwenselijkdesituatieopcommunautair niveaute
gelegenertijdopnieuwtebezien.
1c
**
I.DeCommissiewijstdeRaadallereerst ophetfeitdathetverslagzich
bijdeevaluatievandesituatieendeperspectieven indeGemeenschap
tothetjaar2000ophetgebiedvandeopwerkingendeopslagvan

-3-
bestraaldesplijtstoffen ,beperkttotdestudievanhetdringendeprobleem
datzichvoordoetbijdesplijtstoffen opbasisvanuraniumoxyde die
afkomstigzijnuitdethermischereactoren,dieinhetjaar2000de
hoofdmootvanhetkernenergiecentrale parkzullenuitmaken.
Dezebeperkingwordtgerechtvaardigd door:
-dejarengeledenindeGemeenschap genomenbesluiten omdeontwikkeling
vanmetgasgekoeldeenmetnatuurlijkmetallischuraniumgevoegde
centralesoptegevenenhetfeitdatdedienstenvooropwerkingvan
dezesplijtstoffen thansgoedfunctioneren ;
-deminimalehoeveelheden gemengdesplijtstoffen opbasisvanuranium-
enplutoniumoxyde dieuiterlijk1990,uitsnellekweekreactoren zullen
wordenontladen.
Zijsteltinhetbijzondervastdatvolgenshetverslag:
a)dehoudingvandelid-statenvandeGemeenschapbetreffende dedekking
vanhunopwerkingsbehoeften vanlandtotlandaanzienlijkverschilt.
Verschillende landenzijnbezigofzijnvanplandeindustriëlecapaciteiten
teontwikkelen dienodigzijnvoordeopwerkingvanbestraalde
splijtstoffen ;deomvangvandethansbeoogdecapaciteiten ende
verwezenlijkingstermijnen verschillen echteraanzienlijk .
Sommigelid-statenhebbendebedoelinguitsluitend huneigen
behoeftentedekken,terwijlanderereedsdeverplichting zijn
aangegaanookbehoeftenvananderelandentedekken,diealdanniet
lidzijnvandeGemeenschap .
Tenslotteverzettendelid-staten,diekernenergiegebruikenmaardiegeen
eigenopwerkingsprogramma hebben,zichniettegendeopwerkingals
zodanig,aangezienopwerkingvannationalesplijtstoffen inhetbuiten­
landkanplaatsvinden .
b)Uitdekwantitatieve analysevanderamingenvandeopwerkingsbehoeften
diezichtegenhetjaar2000indeGemeenschapzullenvoordoen
•■•/•aa

-4-
(inclusiefdebehoeftenvanderdeLandenwaarvoorreedsopwerkings-
contractenzijnafgesloten)tenopzichtevandecapaciteitvande
installaties voorindustriële opwerkingdiereedswordengebouwd,
waarvanhetontwerpvaststaatofdiezijngepland,blijktdater
bijdezecapaciteitsprakeisvaneenachterstand vanongeveer
vijfjaaropdebehoeften.Ditisopzichzelfnietdramatisch,
opvoorwaardedatdezeachterstandniettoeneemt,watinfeitebetekentdat
deinhoofdstukIIvanhetverslagaangegevenramingenmetbetrekkingtot
detijdschema'svoordebouwvandeopwerkingscapaciteiten entothet
gebruikspercentage vandeinstallaties,moetenwordenverwezenlijkt ;in
hettegengestelde gevalzoumendezeachterstand kunnendoenteruglopendoor
erindetoekomstvoortezorgendatdetenuitvoerlegging vandeprogramma's
voorinbedrifsstelling vankerncentrales werdvertraagdzonderdatde
bouwvanfabriekendienovereenkomstig werdafgeremd;decombinatie van
dezetweehypothesesisoverigenshoogstonwaarschijnlijk .
c)Tot1990kandeindeGemeenschap geaccumuleerde bestraaldesplijtstof
ruimschoots invoorlopigeopslagsplaatsen wordenopgeborgen.Technisch
gezienhoevenzichhierbijgeenproblemenvoortedoen.Eengrootdeel
vandezesplijtstoffen zullenslechtsvanafheteindevandejaren80
kunnenwordenopgewerkt.
II.Dehierboven,metnameonderpuntb)enc)weergegevensituatieschijntvoorals
nogniettoternstigebezorgdheidaanleidingtemoetengeven.Inhet
verslagzelfechterwordtgewezenopdeernstigeproblemenenspanningen
welkezichvoordoenbijindustriële opwerkingswerkzaamheden .DeCommissie
isderhalvevanmeningdatzijzeerinhetbijzonderophetvolgende
moetwijzen:
a)erkangeentwijfelbestaanaandetechnischemogelijkheden diede
Gemeenschapbezitvoordeopwerkingvansplijtstoffen opbasisvanoxyden
opindustriëlebasis;tochbestaaterindeGemeenschap eneldersbijgeen
enkelegrotefabriekvoordeopwerkingvansplijtstoffen opbasisvan
oxydenmeteengroteversplijtingsgraad,endithoewelerinde
Gemeenschaplangdurigeervaringisopgedaanmetdeopwerkingvanmetallische
splijtstoffen meteengeringeversplijtingsgraad,continuïteitbijde

-5-
exploitatiediehetkenmerkisvanfabriekendieeenvolledigcommercieel
stadiumhebbenbereikt.Hieruitblijktduidelijkhoelangenhoezeer
menzichzalmoeteninspannenomdezedoelstellingtebereiken.
b)erbestaanernstigebelemmeringenbijdeontwikkeling vandeopwerkingswerk-
zaamheden :
-uitervaringblijktdatdeproceduresvoorvergunningentoezicht
betreffende debouwendeexploitatie vankerninstallaties vaakgrote
vertragingen veroorzaken ensomszelfstotherwaardering vandeprojecten
leiden.Hetistevrezendatditsoortproblemenzichindesector
opwerkingblijftvoordoengezienookhetfeitdatdezefasevande
splijtstofcyclusindustrieel mindergeavanceerdisdandieindesector
vandebouwendeexploitatie vandeeigenlijkekerncentrales ;
-watdeaanvaarding doordepubliekeopiniebetreft,isdevijandigheid
diezichopenbaarttegenindustriële ontwikkeling inhetalgemeen(dit
n.a.v.deeventuelerisico'svoordeveiligheidvandebevolkingende
bescherming vanhetmilieu)voornamelijk geconcentreerd ophetvreedzaam
gebruikvankernenergie eno.a.deopwerking,hetbeheerendeopslag
vanradioactieve afvalstoffen enhetgebruikvanplutonium.Bovendien
isenblijftdeopwerkingeen"gevoelige"technologiewaarbijzich
problemeninverbandmetdetoepassingvandeveiligheidscontrole
(1)(safeguards)kunnenvoordoen.Uitopwereldschaal verrichttediep­
gaandestudiesisechtergeblekendatderisico'svanhetongeoorloofd
aanwendenvanuitdeopwerkingafkomstigplutoniumaanzienlijk kunnen
wordenbeperktmitsopnationaaleninternationaal niveaueenbepaald
(2)aantaltechnischeeninstitutionele maatregelen wordengenomen;
(1)International NuclearFuelCycleEvaluation (INFCE)
(2)Watbetreftdeinstitutionele maatregelen dieopinternationaal niveau
kunnenwordengenomen,dientdeIPS(International PuStorage)teworden
vermeld,waaraanmomenteelonderauspiciënvandeInternationale Organisatie
voorAtoomenergie teWenen,eenstudiewordtgewijd,waaraandeCommissie
actiefdeelneemt.
•■/••

-6-
c)deramingenvandebouwkostenvandeopwerkingsfabrieken zijnonzekeren
houdenverbandmetdeproblemendiebija)enb)hierbovenzijnvermeld.
Erdoenzichderhalvebijdefinanciering vandezefabriekenvolgensde
gebruikelijke commerciëlebeginselenproblemenvoor;
d)decontractendiedeopwerkingsindustrie inhetverledenheeftgesloten
metbuitenlandse cliënten(ingezetenen ofniet-ingezetenen vanlid-staten
vandeGemeenschap )hebbenzekernietgeleidtoteenwerkelijke
opwerkingsmarkt .
Immers:
-dezeindustrieisthansvanmeningdatzij,geziendebelastingprogramma 's
voorhaarinstallaties dieinbedrijfzijnofdiezijngepland,geen
nieuweopwerkingscontractenmeerkanaccepteren;dezesituatiekanzo
blijventotdatdeexploitatie vandeeerstenieuwefabriekenhetmogelijk
heeftgemaakteenzekereervaringterzaketeverkrijgen,namelijkop
zijnvroegstin1985;
-bijdereedsafgeslotencontractenisgeenvasteopwerkingstermi jn
vastgesteld,hetgeeneenbronvanhinderlijke onzekerheid voordecliënt
is.
III.a)GezienhetvoorgaandeisdeCommissieallereerstvanmeningdathetverre
vanzekerisdatdetermijnvoordeverwezenlijking endeexploitatie van
dethansindebouwzijndeofgeplandeopwerkingsfabrieken kanworden
nagekomen.
Derhalvebestaathetgevaardatdeachterstandbijdeopwerkingsacti vi-
teitenvergelekenbijdebehoeftendaaraanindeloopvandekomendejaren
noggroterwordt.
DeCommissiewijstderhalveopdenoodzaakhetComitéperiodiekbijeente
roepen(ziedelaatsteconclusies vanhetverslag),teneindedeontwikkeling
vandesituatieopcommunautair niveautekunnencontroleren .
b)Anderzijdsblijktdeopwerkingsteedsmeereennoodzakelijk elementtezijn
vanhetnucleairebeleidopmiddellange enlangetermijn(zieeerste
conclusievanhetverslagvanhetCORECOM),omdatopwerkingkanleidentot
eenvermindering vandebehoeftenaannatuurlijkuraniumenverrijkingsarbeid

-7-
dankzijdeterugvoervanuraniumenplutoniuminthermische ensnelle
reactoren,methetvooruitzicht vaneengeringerematevanafhankelijkheid
(1)vanhetbuitenland waturaniumbetreftdankzijdekweekreactoren
DeCommissieisderhalvevanoordeeldatdemoeilijkheden waarmee ,deze
sectormomenteeltekampenheeft,moetenwordenoverwonnen,teneindede
industriële ontwikkeling daarvaninoptimaleomstandigheden ,zowelvoor
watbetreftdepromotorenalsdegebruikers,mogelijktemaken.
Natuurlijk moetdezeontwikkeling teallentijdeverenigbaarblijvenmet
dedoelstellingen inzakedeveiligheid vandebevolking,debescherming
vanhetmilieuenhetniet-aanwenden vankernmateriaal voorandere
doeleinden danwaarvoordegebruikersverklaardhebbenhettebestemmen.
HiertoeheeftdeCommissie,inhetlichtvanhetverslagvanhetComité,
op uithoofdevanartikel124vanhetVerdrageenaanbeveling
goedgekeurd voorderegeringen vandelid-staten,debevoegdenationale
autoriteiten,depromotoren endegebruikers,dieopdevolgendepunten
isgebaseerd :
i)aangezienheturgentiservoortezorgendatdeprogramma'svoorde
bouwvandenoodzakelijke capaciteitvoortussentijdse opslagvan
bestraaldesplijtstoffen tijdigwordenverwezenlijkt,moetenindeze
sectorzospoedigmogelijkvastebesluitenwordengenomenenten
uitvoerwordengebracht;
ii)allemogelijkheden moetenwordenonderzocht omopwerkingsondernemingen
opterichten,diebeantwoorden aandeterzakeinverschillende
lid-statenbestaandebelangstelling immers,voorwatbetreftde
opwerking,zoudendezeondernemingen :
.debouwvaneconomischexploiteerbare capaciteitkunnenvergemakke­
lijken;
.hunpartnersdetoegangtotdeopwerkingsdiensten tegengemeen­
schappelijkvastgestelde economischgunstigevoorwaarden kunnen
waarborgen;
(1)ResolutievandeRaadvan18.2.1980inzakeopwerkingvanbestraalde
splijtstoffen (PBC/51van29.2.1980).

-8-
.inovereenstemming zijnmetdeconclusiesvanhetINFCE(1)dathet
wenselijkvindtdatdeontwikkeling vandeopwerkingzoveelmogelijk
irihetkadervanmultinationale ondernemingen plaatsvindt/wat
overigensookvoordelenzoukunnenopleverenvoorwatbetreftde
toepassing vandeveiligheidscontrole ;
.detotstandkoming vaneenwerkelijkemarktindezesectorkunnen
bevorderen;
.tenslotteeenzekerearbeidsverdeling bijdeopwerkingsinstallaties
kunnenvergemakkelijken ;dekleineofmiddelgroteinstallaties met
voldoendeaanpassingsvermogen zoudenbijvoorbeeld bijvoorrang
kunnenwordengebruiktvoordeopwerkingvandesplijtstoffen van
deproefreactoren endeonderzoekreactoren ;
iii)Teneindedeindustriële samenwerking binnendeGemeenschapte
bevorderen,dienendepromotoreneenzogrootmogelijkeopenheidaan
dedagteleggentenaanzienvandeoverdracht vantechnologie envan
deuitwisseling vanonderanderemetdeveiligheidvandeinstallaties
opgedaneervaring.
IV.TenslottewijstdeCommissievoorwatbetreftdeinvesteringen voorde
bouwvandeopwerkings-enopslaginstallaties eropdatdezein
aanmerkingkunnenkomenvoorEuratom-leningen enleningenvandeEuropese
Investeringsbank .Voorsommigeinvesteringsprojecten kunnenechter
specifiekefinanciëleprikkelsnodigzijndiegunstigerzijndandievan
deEuratom-enEIB-leningen .
DeCommissiezalharerzijdsdemogelijkheid nagaaneengunstiggevolgte
gevenaandezeverzoeken,mitsdeovereenkomstige projectenaandeter
zakeinverschillende lid-statenbestaandebelangstelling beantwoorden .
V.Dezemededelingdoetnietafaandeinitiatieven diedeCommissiezich
eventueelgenoodzaakt zouzientenemenmetbetrekkingtotderegeling
waaraandenucleairevoorziening vandeGemeenschap momenteelisonder­
worpennochmetbetrekkingtotderoldiein.ditverbanddoordeopwerking
vansplijtstoffen wordtgespeeld.
(1)International NuclearFuelCycleEvaluation .