Nr. C 73/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen > 21. 3. 89 
Overwegende dat deze richtlijn onverlet laat de verplich­
tingen die aan de Lid-Staten zijn opgelegd bij Richtlijn 
80/68/EEG van de Raad van 17 december 1979 betref­
fende de bescherming van het grondwater tegen veront­
reiniging veroorzaakt door de lozing van bepaalde ge­
vaarlijke stoffen (l) en Richtlijn 80/779/EEG van de 
C) PB nr. L 20 van 26. 1. 1980, blz. 43. Raad van 15 juli 1980 betreffende grenswaarden en 
richtwaarden van de luchtkwaliteit voor zwaveldioxide 
en zwevende deeltjes (2); 
Overwegende dat deze richtlijn geen bijzondere proble­
men voor minder ontwikkelde economieën oplevert. 
O PB nr. L 229 van 30. 8. 1980, blz. 30. 
Herzien voorstel voor een beschikking van de Raad tot vaststelling van een onderzoek- en 
ontwikkelingsprogramma op het gebied van voedingsmiddelenwetenschap en -technologie (') 
(1989 tot medio 1993) 
„Flair" 
Food-Linked Agro-Industrial Research 
COM(89) 77 def. — SYN 140 
(Door de Commissie ingediend krachtens artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag op 17 februari 
1989) 
(89/C 73/08) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 
130 Q, lid 2, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
In samenwerking met het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat bij artikel 130 K van het Verdrag is 
bepaald dat het kaderprogramma ten uitvoer wordt ge­
legd door middel van specifieke programma's die binnen 
elk activiteitsgebied worden ontwikkeld; 
Overwegende dat de Raad bij zijn besluit 87/516/Eura-
tom, EEG (2) een kaderprogramma van communautaire 
werkzaamheden op het gebied van onderzoek en techno­
logische ontwikkeling (1987-1991) heeft aangenomen, 
waarbij is voorzien in werkzaamheden op het gebied van 
de exploitatie en optimale benutting van biologische 
hulpbronnen; de versterking van de economische en sociale cohesie van 
de Gemeenschap, in overeenstemming met het streven 
naar wetenschappelijke en technische kwaliteit; 
Overwegende dat een meerjarenprogramma voor onder­
zoek en ontwikkeling op het gebied van voedingsmidde­
lenwetenschap en -technologie (Flair) zal bijdragen tot 
de vooruitgang van zowel de publieke gezondheidszorg 
en de bescherming van de consument als de industriële 
en economische ontwikkeling in de Gemeenschap; 
Overwegende dat, aangezien de specialistische kennis en 
het specifieke potentieel die van belang zijn voor de voe­
dingsmiddelentechnologie een breed spectrum bestrijken 
en het Europese potentieel met de sterkste internationale 
concurrentiepositie verspreid is over verschillende Lid-
Staten, samenwerking in het kader van een communau­
tair programma algemeen voordeel kan opleveren; 
Overwegende dat vier communautaire Cost-samenwer-
kingsakkoorden betreffende vier gecoördineerde projec­
ten op het gebied van voedingsmiddelenwetenschap en 
-technologie (') bemoedigende resultaten hebben opgele­
verd en dat verdere initiatieven op dit gebied binnen het 
kader van Cost in voorbereiding zijn; 
Overwegende dat het kaderprogramma criteria vastlegt 
om elk specifiek programma te evalueren en om commu­
nautaire werkzaamheden te selecteren die bijdragen tot 
0) PB nr. C 306 van 1. 12. 1988, blz. 13. 
(2) PB nr. L 302 van 24. 10. 1987, blz. 1. (>) PB nr. L 54 van 25. 2. 1978, blz. 25; 
PB nr. L 270 van 27. 10. 1979, blz. 53; 
PB nr. L 39 van 15. 2. 1980, blz. 30; 
PB nr. L 350 van 23. 12. 1980, blz. 54; 
PB nr. L 353 van 15. 12. 1982, blz. 25; 
PB nr. L 151 van 7. 6. 1984, blz. 46. 
21. 3. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 73/7 
Overwegende dat het wenselijk is dat Europese derde 
landen voor het geheel of voor een deel deelnemen aan 
projecten uit dit programma; 
Overwegende dat kleine en middelgrote ondernemingen 
(KMO's) zoveel mogelijk bij dit onderzoek- en ontwik­
kelingsprogramma op het gebied van voedingsmiddelen­
wetenschap en -technologie moeten worden betrokken; 
dat KMO's en coöperaties, met name in de achtergeble­
ven regio's van de Gemeenschap, moeten worden voor­
zien van een maximale hoeveelheid aan informatie be­
treffende de resultaten van dit programma; 
Overwegende dat het Comité voor wetenschappelijk en 
technisch onderzoek (Crest) advies heeft uitgebracht 
over het voorstel van de Commissie, 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Een programma van de Europese Gemeenschap voor on­
derzoek en technologische ontwikkeling op het gebied 
van voedingsmiddelen-technologie wordt hierbij vastge­
steld, zoals omschreven in de bijlage, voor een periode 
van vier jaar, die ingaat op 1 juli 1989. 
Artikel 2 
De voor de uitvoering van het programma vereiste mid­
delen worden geraamd op 25 miljoen ecu, inclusief de 
kosten van vijf personeelsleden. 
Artikel 3 
Het programma zal bestaan uit werkzaamheden die als 
gecoördineerde acties en als acties voor gezamenlijke re­
kening uitgevoerd worden, en voorziet in de toekenning 
van toelagen voor opleiding en mobiliteit. 
Gedetailleerde regels voor de uitvoering van het pro­
gramma zijn opgenomen in de bijlage. 
Artikel 4 
Tijdens het derde jaar van de looptijd van het pro­
gramma in het licht van de tussentijdse resultaten zal de 
Commissie een voortgangsonderzoek verrichten en een 
rapport indienen bij de Raad en het Europese Parlement 
inzake de resultaten van dit onderzoek, te zamen, indien 
nodig, met voorstellen tot wijziging van de inhoud en 
financiering of verlenging van het programma. 
Onafhankelijke experts zullen een evaluatieverslag op­
stellen over de behaalde resultaten; dit verslag zal gepu­
bliceerd worden in de vorm van een mededeling aan het 
Europese Parlement en de Raad van Ministers. 
De bovengenoemde rapporten zullen worden opgesteld 
aan de hand van de in de bijlage van deze beschikking 
vermelde doelstellingen, met name die met betrekking tot de verbetering van de veiligheid en kwaliteit van voe­
dingsmiddelen voor de consument, en in overeenstem­
ming met het bepaalde in artikel 2, lid 2, van het kader­
programma. 
Artikel 5 
De Commissie is verantwoordelijk voor de uitvoering 
van het programma. 
De Commissie wordt bijgestaan door een comité van 
raadgevende aard, bestaande uit vertegenwoordigers van 
de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordi­
ger van de Commissie, hierna te noemen „het Comité". 
Artikel 6 
1. De Commissie legt het Comité een ontwerp voor 
van de te nemen maatregelen. Het Comité brengt binnen 
een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang 
van de urgentie van de materie, advies uit over dit ont­
werp, zo nodig door middel van een stemming. 
2. Het advies wordt in de notulen van het Comité op­
genomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te ver­
zoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgeno­
men. 
3. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met 
het door het Comité uitgebrachte advies, Zij brengt het 
Comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening 
heeft gehouden met dit advies. 
Artikel 7 
De Commissie wordt overeenkomstig artikel 130 N van 
het EEG-Verdrag gemachtigd te onderhandelen over 
overeenkomsten met internationale organisaties, met 
derde landen die deelnemen aan de Europese samenwer­
king op het gebied van wetenschappelijk en technolo­
gisch onderzoek (Cost) en met de Europese Staten die 
overeenkomsten hebben gesloten voor W/T-samenwer-
king met de Gemeenschap; het is de bedoeling hen ge­
heel of gedeeltelijk te betrekken bij gecoördineerde ac­
ties in het kader van dit programma. 
Indien kaderovereenkomsten voor wetenschappelijke en 
technische samenwerking afgesloten zijn tussen Europese 
derde landen en de Europese Gemeenschap kunnen or­
ganisaties en ondernemingen uit deze landen deelnemen 
aan een project voor gezamenlijke rekening in het kader 
van dit programma. 
Geen deelnemer in projecten voor gezamenlijke reke­
ning, welke gevestigd is buiten de Gemeenschap, kan in 
aanmerking komen voor financiering door de Gemeen­
schap. 
Artikel 8 
Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten. 
Nr. C 73/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 21. 3. 89 
BIJLAGE 
Specifiek technologisch ontwikkelingsprogramma op het gebied van voedingsmiddelenwetenschap en 
-technologie 
(1989 tot medio 1993) 
Doelstellingen 
De doelstellingen van het hier voorgestelde programma zijn: het bijdragen tot het concurrentievermogen 
van Europa met betrekking tot de voedingsmiddelenindustrie, tot het verhogen van de veiligheid en de 
kwaliteit van voedingsmiddelen voor de consument, en tot het verbeteren van de Europese infrastructuur 
op het gebied van voedingsmiddelenwetenschap en -technologie. Het programma zal eveneens bijdragen, 
in samenhang met de harmonieuze ontwikkeling van de interne markt en op middellange en lange termijn, 
tot versterking van de economische en sociale samenhang in de Gemeenschap. 
Het programma heeft tot doel de bestaande onderzoekprogramma's in de Lid-Staten aan te vullen door 
nauwere samenwerking tussen de diverse onderzoekteams en de industrie te bevorderen; het programma 
zal gericht zijn op het raakvlak van de verwerking en de distributie van voedingsmiddelen en de consu­
ment. Aan de verlangens van de consument naar meer natuurlijke en gezonde voedingsmiddelen, met meer 
variëteit, zal tegemoet gekomen worden door de gezamenlijke inspanningen van de onderzoekers en de 
voedingsmiddelenindustrie. 
Dit zal ook bijdragen tot een betere beheersing van procédés (met inbegrip van scheikundige behandeling 
en toevoegingen) en een vermindering van schadelijke resten, onderwijl de veiligheid en kwaliteit van de 
voeding waarborgend. 
Het programma mag geen ongunstige gevolgen hebben voor volksgezondheid en milieu en geen problemen 
veroorzaken met betrekking tot de bescherming en verbetering van de natuur. 
Inhoud 
De onderzoekactiviteiten in het kader van dit programma zijn verdeeld in drie sectoren. Nieuwe of verbe­
terde technologieën en innovaties op het gebied van verwerking, die de kwaliteit, veiligheid en voedings­
waarde van voedingsmiddelen verhogen, zullen in elke sector eveneens gesteund worden. 
1. Het onderdeel vaststelling en verhoging van de kwaliteit en de variëteit van voedingsmiddelen zal bestaan 
uit onderzoek en ontwikkeling op het gebied van: 
— kwantitatieve maatstaven met betrekking tot kwaliteit; 
— objectieve organoleptische en sensoriële criteria en het verband ervan met kwaliteit; 
— kwantitatieve maatstaven met betrekking tot de versheid van verwerkt voedsel; 
— de eigenschappen van grondstoffen aangezien deze de verwerking en de kwaliteit van het eindpro-
dukt beïnvloeden; en 
— nieuwe of verbeterde technologieën en innovaties op het gebied van verwerking die de kwaliteit van 
voedingsmiddelen verhogen en daarbij tevens de verwerking vergemakkelijken en bijdragen tot het 
scheppen van vertrouwen bij de consument, of een grotere variëteit in het aanbod van voedingsmid­
delen mogelijk maken. 
2. Het onderdeel hygiëne, veiligheid en toxicologische aspecten van voeding zal betrekking hebben op onder­
zoek en ontwikkeling op het gebied van: 
— betere snelle screeningtests om mogelijke toxiciteit te voorspellen, bij voorbeeld residuen van de 
landbouwproduktie, de verwerking of milieuvervuiling; 
— de aanwezigheid van natuurlijke plantgiften en de uitwerkingen ervan op voedingsmiddelen; 
— het voorspellen van de groeisnelheid van micro-organismen, versnelde methoden voor specifieke or­
ganismen en totale tellingen; 
— beter inzicht in het verband tussen voedselbestanddelen en voedselallergieën (immunogene eigen­
schappen); en 
— de toepassing van deze tests en technieken bij de verwerking van voedingsmiddelen en de ontwikke­
ling van nieuwe voedingsmiddelen om de veiligheid van zowel procédé als produkt te waarborgen. 
3. Het onderdeel voedingswaarde en gezondheidsaspecten zal bestaan uit onderzoek en ontwikkeling op het 
gebied van: 
— de beoordeling van de gevolgen van nieuwe of verbeterde verwerkingstechnieken en/of vervanging 
van bestanddelen op consumptie, voedingswaarden en gezondheidsaspecten van levensmiddelen; 
21. 3. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 73/9 
— methodologieën voor de evaluatie van de voedingswaarde van voedingsmiddelen; 
— de van nature in het voedsel aanwezige bestanddelen (bij voorbeeld vitaminen en mineralen) en de 
effecten van verwerking, distributie, catering, opslag en huishoudelijk gebruik; 
— de voedings- en gezondheidswaarde van levensmiddelen ten behoeve van speciale doeleinden (bij 
voorbeeld vermagering of athletiek) of van levensmiddelen die van belang zijn voor bepaalde sub­
groepen in de bevolking (bij voorbeeld kinderen en bejaarden); en 
— nieuwe of verbeterde procédés en technologieën die de voedings- en gezondheidswaarde van levens­
middelen verhogen. 
Uitvoering 
Het programma zal bestaan uit werkzaamheden die als gecoördineerde acties en als acties voor gezamen­
lijke rekening worden uitgevoerd en uit de toekenning van toelagen voor opleiding en mobiliteit. Alle 
projecten moeten worden uitgevoerd door deelnemers uit meer dan een Lid-Staat (zonder rekening te 
houden met deelnemers van derde landen), en zullen gericht zijn op de totstandkoming van een Europees 
netwerk van centra voor onderzoek naar de eigenschappen van voedingsmiddelen. 
Deelname aan gecoördineerde acties staat open voor alle Lid-Staten, voor Europese derde landen die ka­
derovereenkomsten hebben gesloten met de Gemeenschap op het gebied van W/T-samenwerking en voor 
landen die deelnemen aan Cost. 
Deelnemers aan projecten voor gezamenlijke rekening kunnen industriële bedrijven zijn, onderzoekinstitu­
ten, universiteiten, of combinaties hiervan, die gevestigd zijn in de Gemeenschap of in Europese derde 
landen die kaderovereenkomsten hebben gesloten op het gebied van W/T-samenwerking met de Gemeen­
schap. 
Als regel moeten onderzoekinstituten en universiteiten in groepsverband samenwerken met een of meer 
industriële organisaties. Onderzoekinstituten die hoofdzakelijk of uitsluitend door industriële organisaties 
gefinancierd worden, worden beschouwd als deelnemers uit de industrie. 
Bij de acties voor gezamenlijke rekening wordt in principe verwacht dat de communautaire bijdrage niet 
meer dan 50 % van de totale uitgaven bedraagt; het resterende bedrag moet hoofdzakelijk door de indus­
trie worden geleverd. In het geval van universiteiten en gelijkwaardige instituten kan deze bijdrage daaren­
tegen oplopen tot 100 % van de marginale kosten. 
Er zullen toelagen voor opleiding/mobiliteit worden verleend om de voor de projecten noodzakelijke ken­
nis gemakkelijker op de juiste locaties bijeen te kunnen brengen en om een doeltreffende verspreiding van 
de resultaten te bevorderen. Het programma zal tevens coördinatiewerkzaamheden omvatten zoals de or­
ganisatie van vergaderingen, raadpleging van nationale deskundigen en studies naar aanverwante onder­
werpen zoals structurele en sociale gevolgen van toepassingen van de resultaten van het programma. 
Speciale aandacht zal worden geschonken aan de verspreiding van de resultaten van het programma, opdat 
het verrichte werk zoveel mogelijk vruchten afwerpt en de ondernemingen, met name KMO's, in alle 
Lid-Staten direct profijt hiervan kunnen trekken. In dit verband zullen bijzondere inspanningen verricht 
worden voor de achterstandsgebieden van de Gemeenschap. 
In de door de Commissie gesloten contracten worden de rechten en verplichtingen van iedere partij vastge­
legd, met inbegrip van de methoden voor verspreiding, bescherming en exploitatie van de onderzoekresul­
taten. 
Samenwerking tussen de deelnemers in een project en consumentenorganisaties zal worden bevorderd. 
Beoordelingscriteria 
Volgens de mededeling van de Commissie aan de Raad inzake een communautair actieprogramma voor de 
evaluatie van de onderzoek- en ontwikkelingsactiviteiten van de Gemeenschap voor de periode 1987-1991 
(COM(86) 660 def.) moeten de doelstellingen en mijlpalen van elk onderzoekprogramma zodanig worden 
vastgesteld dat de resultaten daaraan kunnen worden getoetst. De doelstellingen en mijlpalen van het bo­
venstaande programma zijn hieronder vermeld. 
1. De doelstelling voor de lange termijn van dit programma is bij te dragen tot het concurrentievermogen 
van de Europese voedingsmiddelenindustrie, de verbetering van de bescherming van de consument en 
het vergroten van zijn vertrouwen; daartoe moeten de banden tussen de bedrijven onderling versterkt 
worden door onderzoek en ontwikkeling. De Commissie wil dit doel bereiken via dit programma van 
gecoördineerde acties en acties voor gezamenlijke rekening. Met deze projecten wordt beoogd een 
nauwe samenwerking tussen onderzoekers en industrie te bevorderen door gezamenlijke deelneming 
aan onderzoek en technologische ontwikkeling op het gebied van de kwaliteit, hygiëne, veiligheid, 
toxicologie en voedings- en gezondheidswaarde van voedingsmiddelen. 
Nr. C 73/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 21, 3. 89 
2. Het hoofddoel voor de korte termijn is een impuls te geven tot de indiening van voorstellen voor 
gecoördineerde acties (met nationale goedkeuring) en voor onderzoek en technologische ontwikkeling 
voor gezamenlijke rekening (door de industrie medegefinancierd) op een schaal die in verhouding 
staat tot de omvang van de voorgestelde bijdrage van de Gemeenschap. In 1991/1992 moet kunnen 
worden geverifieerd of deze doelstelling zal worden bereikt. 
Op dat moment moet ook blijken of het programma erin slaagt intersectoriële samenwerking over de 
grenzen van de Lid-Staten heen en in Europa te bevorderen en te stimuleren, met name tussen onder­
nemingen inclusief KMO's. 
3. Binnen de eerste drie jaar van de looptijd van het programma moeten de volgende specifieke doelstel­
lingen worden gehaald: 
3.1. betere beoordelings- en vaststellingstechnieken moeten ontwikkeld zijn, met name wat betreft sen-
soriële analyse, en uit de resultaten moet afgeleid kunnen worden of zij toepassingen zullen krijgen 
ten bate van de industrie en/of de consument; 
3.2. nieuwe of verbeterde, snelle tests op het gebied van hygiëne, veiligheid, en toxicologische aspecten van 
voedingsmiddelen moeten ontwikkeld zijn; voordelen uit het oogpunt van precisie, doeltreffendheid of 
de voorkoming van mogelijke neveneffecten moeten aangetoond zijn; uit de testresultaten moet kun­
nen worden opgemaakt of de produkten, technieken of diensten al dan niet geschikt zijn voor prakti­
sche toepassingen voor de industrie of voor de consument; 
3.3. onderzoek en ontwikkeling moet uitgevoerd zijn op het gebied van de voedingswaarde van voedings­
middelen; nuttige tests moeten ontwikkeld zijn om de voedingswaarde van voedingsbestanddelen en 
de mogelijke uitwerkingen hierop van verwerking te meten; de voedings- en gezondheidswaarde van 
de betrokken voedingsmiddelen moeten hierdoor verhoogd zijn; en 
3.4. studies en tests moeten uitgevoerd zijn met betrekking tot de ontwikkeling van nieuwe, onbekende 
technologieën of innovaties op het gebied van verwerking die de kwaliteit, veiligheid en voedings­
waarde van voedingsmiddelen verhogen; deze studies en projecten moeten dan al nieuwe toepassingen 
hebben opgeleverd. 
4. Bovendien moet erop worden toegezien dat aan de volgende algemene criteria wordt voldaan: 
4.1. de potentiële groei van de afzetmogelijkheden, op middellange of lange termijn, als gevolg van de 
aangetoonde verbeteringen of voordelen, moet van een zodanige omvang zijn dat de uitgaven van de 
Gemeenschap daardoor worden gerechtvaardigd; 
4.2. het vertrouwen van de consument in voedingsmiddelenonderzoek en in de industrie moet versterkt 
worden en voor de bescherming van de consument moeten hoge normen aangehouden worden; 
4.3. dat studies zijn verricht naar de mogelijke structurele en sociale gevolgen van de toepassing van de 
resultaten; 
4.4. de uitvoering van het programma mag geen schadelijke gevolgen hebben gehad voor de volksgezond­
heid en het milieu en geen problemen hebben doen ontstaan op het gebied van natuurbescherming en 
-verbetering; 
4.5. rekening houdend met de resultaten van de door de Gemeenschap, de nationale overheden en de 
particuliere sector uitgevoerde onderzoekactiviteiten op het gebied van voedingsmiddelenwetenschap 
en -technologie, moet het beoordelingspanel nagaan of het Flair-programma heeft bijgedragen tot de 
toepassing van de resultaten van genoemde onderzoekactiviteiten in andere regio's van de Gemeen­
schap dan die waar het onderzoek werd uitgevoerd, en of het een toegevoegde waarde heeft opgele­
verd die kan worden toegeschreven aan de communautaire opzet van het programma (met andere 
woorden of het gaat om resultaten die met nationale maatregelen alleen slechts moeilijk hadden kun­
nen worden behaald).