P6_TA(2006)0271

Uitvoeringsmaatregelen (niveau 2) van Richtlijn 2004/39/EG

Resolutie van het Europees Parlement over de ontwerpmaatregelen tot uitvoering van de Richtlijn betreffende de markten voor financiële instrumenten

Het Europees Parlement,

- gezien de ontwerprichtlijn en ontwerpverordening van de Commissie van 6 februari 2006 tot uitvoering van Richtlijn 2004/39/EG [1] (verder ontwerpuitvoeringsrichtlijn en ontwerpuitvoeringsverordening),

- gezien de informele ontwerpuitvoeringsmaatregelen die sinds 6 februari 2006 aan het Europees Parlement zijn toegezonden,

- gelet op Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [2],

- gezien de verklaring die de voorzitter van de Commissie, Romano Prodi, op 5 februari 2002 in het Europees Parlement heeft afgelegd [3],

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 5 februari 2002 over de uitvoering van de wetgeving inzake financiële diensten [4],

- gelet op artikel 64 van Richtlijn 2004/39/EG: de horizonbepaling ("sunset clause"),

- gezien de voorgestelde wijzigingen aan de ontwerpuitvoeringsmaatregelen, die zijn Commissie economische en monetaire zaken op 30 mei 2006 heeft goedgekeurd,

- gezien het antwoord dat de Commissie het Parlement op deze voorgestelde wijzigingen heeft gegeven bij schrijven van 9 juni 2006, gericht aan de rapporteur en aan de voorzitter van de bevoegde commissie,

- gezien de uitkomsten van de vergadering van het Europees Comité voor het effectenbedrijf op 8 en 9 juni 2006,

- gezien de conclusies van de ECOFIN-Raad van 5 mei 2006, waarin het belang van toezicht, coördinatie en convergentie binnen de EU wordt onderstreept,

- gelet op artikel 103, lid 2 van zijn Reglement,

A. overwegende dat de rechtsgrondslag van Richtlijn 2004/39/EG wordt gevormd door artikel 47 van het EG-Verdrag, dat niet uitdrukkelijk de mogelijkheid van uitvoeringsverordeningen biedt; dat het Europees Parlement, indachtig de doelstelling van betere regelgeving en de totstandbrenging van werkelijk gelijke randvoorwaarden, het gebruik van verordeningen over het algemeen steunt,

1. verzoekt de Commissie de grenzen van de haar bij Besluit 2004/39/EG verleende bevoegdheden overeenkomstig de toepasselijke Verdragsbepalingen zorgvuldig in aanmerking te nemen om de actoren op de financiële markten rechtszekerheid te bieden;

2. wijst erop dat de ontwerpuitvoeringsmaatregelen een werkbare oplossing zijn om de doelstellingen te verwezenlijken, namelijk verbeterde bedrijfsvoorwaarden voor beleggingsondernemingen en andere handelsplaatsen alsmede efficiënte, transparante, veilige financiële markten in de EU,

3. onderstreept dat het werk dat het Parlement sinds de publicatie van de uitvoeringsmaatregelen heeft verricht, in een stroomversnelling is geraakt door de noodzaak van eerbiediging van de wettelijke bepalingen waarmee gestreefd wordt naar een evenwicht tussen concurrentie en transparantie op de financiële markten, de belanghebbenden (aandeelhouders, emittenten en gebruikers), de regelgevende instanties en de democratisch verkozen vertegenwoordigers,

4. juicht het toe dat de Commissie zich bereid heeft getoond om samen met het Parlement te werken aan het best mogelijke resultaat voor alle betrokken partijen; herinnert eraan dat het Europees Parlement vanaf de eerste fase van de werkzaamheden in het comité bij het werk moet worden betrokken en op de hoogte moet worden gehouden;

5. merkt op dat er voor de procedure voor de goedkeuring van de uitvoeringsmaatregelen nauwelijks precedenten bestaan en ze afbreuk doet aan de normale gang van zaken bij de ontwikkeling van EU-wetgeving; wijst er daarom op dat er een voor alle instellingen bevredigende oplossing moet worden gevonden, teneinde de interinstitutionele betrekkingen in positieve zin verder te ontwikkelen;

6. wijst erop dat Commissaris Interne markt en diensten, Charlie McCreevy in een brief van 23 maart 2006 aan de voorzitter van de bevoegde Commissie economische en monetaire zaken heeft aangegeven dat de achtergrondnota "slechts een werkdocument is dat door de diensten van de Commissie is opgesteld en uitsluitend als basis voor het overleg dient. De nota bevat daarom geenszins formele amendementen op de ontwerpmaatregelen"; is derhalve van mening dat met dit document geen nieuwe voorwaarden kunnen worden toegevoegd aan de in de ontwerpuitvoeringsmaatregelen vermelde voorwaarden;

7. wijst erop dat er ondanks de over het algemeen coöperatieve benadering tussen de EU-instellingen structurele tekortkomingen bestaan in de wijze waarop wetgevingsbevoegdheden aan de Commissie worden gedelegeerd, hetgeen de uitkomst van belangrijke wetgevingshandelingen, zoals de vaststelling van de uitvoeringsmaatregelen, in gevaar kan brengen;

8. geeft zijn bereidheid te kennen te blijven werken aan de verbetering van het functioneren van de interinstitutionele betrekkingen op alle beleidsterreinen, met name in het kader van het Lamfalussy-proces, teneinde een duurzame, wederzijds bevredigende oplossing te vinden, waardoor het Europees Parlement op voet van gelijkheid komt te staan met de Raad bij het ongedaan maken van de delegatie van wetgevingsbevoegdheden;

9. is van mening dat de goedkeuring van Richtlijn 2004/39/EG door middel van de medebeslissingsprocedure het Parlement een integrale rol biedt bij de bepaling van wat wel en wat niet in de uitvoeringsmaatregelen moet worden opgenomen; is van mening dat Besluit 1999/468/EG van de Raad het Parlement machtigt niet alleen voorgestelde uitvoeringswetgeving af te keuren als deze de grenzen van de verleende bevoegdheden te buiten gaat, maar ook deze te wijzigen overeenkomstig de onderliggende medebeslissingsbevoegdheden, volgens de geest van de interinstitutionele relatie die volledig en zorgvuldig in acht moet worden genomen;

10. wijst op het belang van consolidering van de rol van het Comité van Europese effectenregelgevers (CEER) bij het coördineren van de werkzaamheden van de nationale regelgevers en het bevorderen van convergentie op regelgevingsgebied en tevens als onmisbare centrale adviseur op Europees niveau voor kwesties die onder zijn bevoegdheden vallen;

11. merkt op dat coördinatiewerkzaamheden tussen de bevoegde nationale regelgevers daarom over het algemeen in het CEER besproken dienen te worden; wijst erop dat het daarbij met name om het volgende gaat:

- de uitwerking en invoering van regelingen voor de uitwisseling van transactiegegevens tussen de bevoegde instanties, zoals vereist op grond van Richtlijn 2004/39/EG, overeenkomstig artikel 13, lid 1 van de ontwerpuitvoeringsverordening,

- de vaststelling van en het overleg tussen de bevoegde instanties over de meest relevante markt voor wat betreft de liquiditeit of een alternatief daarvoor, overeenkomstig de artikelen 8 en 9 van de ontwerpuitvoeringsverordening, en de oplossing van mogelijke conflicten hierover tussen de bevoegde instanties:

12. onderstreept dat het CEER momenteel niet over de operationele middelen beschikt om doeltreffend invulling te geven aan zijn rol;

13. verzoekt de lidstaten het CEER te voorzien van de middelen die nodig zijn om Richtlijn 2004/39/EG en de bijbehorende uitvoeringsmaatregelen ten uitvoer te leggen;

14. verzoekt de lidstaten de democratische verantwoordingsplicht van het CEER, met name jegens het Parlement, aan te scherpen:

15. is van mening dat de uitvoeringsbevoegdheden in hun huidige vorm het best haalbare resultaat voor alle betrokken partijen zijn;

16. keurt de uitvoeringsmaatregelen goed;

17. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en het CEER.

[1] Richtlijn 2004/39/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 april 2004 betreffende markten voor financiële instrumenten, tot wijziging van de Richtlijnen 85/611/EEG en 93/6/EEG van de Raad en van Richtlijn 2000/12/EG van het Europees Parlement en de Raad en houdende intrekking van Richtlijn 93/22/EEG van de Raad (PB L 145 van 30.4.2004, blz. 1). Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 2006/31/EG (PB L 114 van 27.4.2006, blz. 60).

[2] PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.

[3] SPEECH/02/44.

[4] PB C 284 E van 21.11.2002, blz. 115.

--------------------------------------------------