ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(74)158
Vol.1974/0023

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

,comï]ssiE_,_yAN~ de ;europese .gemeenschappen
•V
\
( COM(74)158 def.
Brussel ,11februari 1974
Voorstel voor een
RICHTLIJN "VAN DERAAD
betreffende deonderlinge aanpassing vandewetgevingen derlid-staten
inzake hetzwavelgehalte vanbepaalde vloeibare brandstoffen
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
CCM(74 )158def.

MEMORIE VAN TOELICHTING
AI,GEMENE OPMERKINGEN
Uit devergelijkende studie van dewettelijke enbestuursrechtelijke
bepalingen die indelid–staten vankracht ofontworpen zijn betref­
fende hetmaximumzwavelgehalte invloeibare brandstof fen |isgebleken
datniet alleen debepalingen metbetrekking tot debeperking vanhet
maximum zwavelgehalte verschillen ,maar tevens destructuur vandewet­
gevingen als zodanig ,alsmede deoplossingen diezijn gekozen omdever-
ontreinigende emissies die *een gevolg zijn van deverschillende catego -
rieën vanbreoidstoffen tebeperken »Door deze situatie zijn deaardolie -
maatschappijen gedwongen hunproduktie aan tepassen aandediverse be­
palingen dieindeverschillende landen vanbestemming vankracht zijn *
Deonderlinge aanpassing vandeze wetgevingen schijnt derhalve het
meest geschikte middel omdenegatieve effecten dievoortvloeien uit
detussen deze bepalingen vastgestelde verschillen ,opteheffen *
Omdeze reden isdesector "vanaardolie afkomstige oliën gebruikt voor
verwarming ofvoor devoortbeweging vanmotorvoertuigen "opgenomen inde
aanvulling van21mei1973 ophetalgemene programma van28mei19^9
methet oog opdeopheffing van detechnische handelsbelemmeringen voor
industrieprodukten ,dieeen gevolg zijn van verschillen tussen dewette­
lijke enbestuursrechtelijke bepalingen van delid-staten *
Deonderlinge aanpassing van dewetgevingen inde^e sector past tevens
inhetkader van deinhetactieprogramma vandeGemeenschap van20juli
1973 inzake hetmilieu opgenomen acties ;deinonderhavig Voorstel voor
eenrichtlijn 'beoogde onderlinge aanpassing vandewetgevingen isvan
dien aard datdeverontréiniging vandeatmosfeer door zwaveldioxyde
aanmerkelijk wordt beperkt enheeft derhalve eendirecte invloed opde
verbetering vanhet milieu * .
Onderhavige richtlijn heeft tendoel devastgestelde verschillen opte
heffen door middel vaneenonderlinge aanpassing derwetgevingen opgrond
vanartikel 100vanhetVerdrag vanRome .

-2-
Verschillende lid-staten hebben kort geleden nationale maatregelen ter
zake getroffen ofuitgebreid »
DeNederlandse Regering heeft op2mei1973 deCommissie hetontwerp­
besluit medegedeeld datonder meer betrekking heeft opdevastlegging
endegeleidelijke vermindering vanhet zwavelgehalte vanbrandstoffen »
DeFranse Regering heeft op18juni deCommissie inkennis gesteld
van demaatregelen dieworden overwogen voor degeleidelijke beper­
king vanhet zwavelgehalte vangasoliën »
DeItaliaanse Regering heeft op5juli 1973 deCommissie het ontwerp -
decreet houdende wijziging vandewetvan13juli 1966 No»6l5 metbe­
trekking tot demaatregelen tegen deverontreiniging van deatmosfeer
toegezonden .
Debetrokken bepalingen beogen onder meer devaststelling vanbeschermde
zones endegeleidelijke vermindering vanhetzwavelgehalte vangasoliën »
II.HARMONISATIEOPLOSSING
Devoorschriften inonderhavig voorstel voor eenrichtlijn zijn ont­
worpen methet oog opeen totale harmonisatie die totgevolg zalhebben
dat decommunautaire bepalingen indeplaats treden van deterzake
vigerende nationale wetgevingen »
III ».COMMENTAAR OPHET VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN
Ditvoorstel voor eenrichtlijn beoogt devaststelling vancommunautaire
voorschriften voor debeperking vanhetzwavelgehalte vangasoliën en
zalbinnenkort worden gevolgd door eenander ;voorstel datónder meer
debeperking vanhetzwavelgehalte vanzware stookoliën zalIbeogen ,
zodra deaanvullende studies die thans worden verricht zullen zijn vol­
tooid »
Deze eerste maatregel zaltotgevolg hebben dateenduidelijke vermin­
dering van deverontreiniging vandeatmosfeer optreedt ,diewordt ver­
oorzaakt door zwavel verbindingen dieontstaan door de-T«rbranding van
degasolitfn »
••/#•
/
/

-3-
Het zwavelgehalte inaanmerking genomen zullen met ingang van 1ok­
tober 1976 opdeinterne markt vandeGemeenschap uitsluitend twee
kwaliteiten gasolien toegelaten zijn .
Teneinde ,ondanks eensterke stijging vanhet verbruik ,deze doel­
stellingen tebereiken ,namelijk eenvermindering vanhethuidige ver-
ontreinigingsniveau ofinbepaalde zones dehandhaving vanhethuidige
aanvaardbaar geachte niveau ,indoloop van dekomende jaren ,isvoor
beide gasoliekwaliteiten eengeleidelijke beperking vanhet zwavelge­
halte voorgeschreven#
Metingang van 1oktober 1976 zalhetmaximumzwavelgehalte vanhet
basistype tot0,5%worden beperkt enzalvervolgens motingang van
1oktober 1980 tot0,3%worden beperkt .
Metingang van1oktober 1976 zalhetmaximumzwavelgehalte vanhet
tweede type (type B)tot0,8%worden beperkt envervolgens zalhetmet
ingang van1oktober 1980 met0,5$ worden beperkt *
Vanaf deze datum zullen erdus twee gasoliekwaliteiten opdemarkt
zijn ,dieeenmaximumzwavelgehalte bezitten vanrespectievelijk 0,3
envan0,5^«
Het scheen deCommissie toe dat het in dehuidige situatie wense­
lijk wasdat delid-staten zelf degebieden vaststellen met lage atmos­
ferische verontreiniging endegebieden waarvoor debijdrage tot deat­
mosferische verontreiniging door gasolien gering is :indeze gebieden
zalgasolie type Bmogen worden gebruikt »Deze soepele bepaling ismet
name bedoeld voor lid-staten metindustriegebieden die ineenminder
gunstige concurrentiepositie verkeren ,maar waar desituatie vande
luchtverontreiniging thans niet onrustbarend is»
••/ ••

DeCommissie iservan overtuigd dat daverplichting waardoor de
lid-staten zijn gehouden haar decriteria mede tedelen die zij
hebben vastgesteld omdeze gebieden tebepalen ,eenernstige be­
lemmering vormt voor eenoverdreven gebruik vandittype vangas­
olie •
DeCommissie zal inieder geval debepalingen vanartikelen 2en5
herzien alsfunctie van devooruitgang dieisgeboekt bijdovast­
stelling van deschadelijkheidscriteria derverontreinigingen en
dedoelstellingen inzake luchtkwaliteit ,alsmede vandenieuwe be­
schikbare gegevens betreffende degemeten niveaus vanzwaveldioxyde
indeatmosfeer enzalvoor 1oktober 1980 zonodig passende voor­
stellen indienen .Zulks betekent dat deCommissie eveneens zal
kunnen nagaan ofdekeus van decriteria endetoepassing hiervan
metbetrekking tot demilieubescherming indeze gebieden garanties
bieden dieverenigbaar zijn methaar eigen programma tei 1zake »
Teneinde evenwel denationale programma 'stotbeperking van deat­
mosferische verontreiniging door zwavelverbindingsn niet tebelem­
meren ,kunnen delid-staten dedata vervroegen diezijn vastgesteld
voor debeperking vanhetmaximun zv/avslgehalte ingasoliën envoor
deinwerkingtreding vanonderhavige richtlijn# Bij devoorgestelde
data isrekening gehouden met devoorwaarden inzake gasolievoorzie -
ning endetermijnen die vereist zijn voor deoprichting van ontzwa'f
velingsinstallaties#
Voorts isinderichtlijn voorgeschreven dat deovereenkomst van de
gasoliën met devoorschriften vanderichtlijn door middel van steek'
proeven moet worden gecontroleerd waarbij het zwavelgehalte wordt
vastgesteld met behulp vaneengeharmoniseerde analysemethode#

-5-
Methet oog opdeproduktie vangasolien die voldoen aan devoor­
gestelde beperkingen ,metname aandebeperking dievoor 1980 inuit­
zicht isgenteld ,zalvoortaan eengrotere hoeveelheid ruwe olie in
deontzwavelingsinstallaties moeten worden verwerkt ,watextra investe­
ringen noodzakelijk maakt omdecapaciteit vandeze installaties uit
tebreiden »Deafschrijving hiervan ,alsmede dehogere produktièkosten
zullen ongetwijfeld resulteren ineenstijging van degasolieprijs *De
Commissie heeft studies verricht en .deskundigen uit delidf staten ge­
raadpleegd betreffende deverschillende aspecten vanhet vraagstukj
met name betreffende deeconomische aspecten van eeneventuele beperking
vanzwavelemissies indeatmosfeer afkomstig van deverbranding van olie-
produkten :over deze werkzaamheden iseenrapport opgesteld .Indehui­
dige situatie van deoliesector kan dekostenstijging moeilijk nauwkeu­
rig worden geraamd »Het isechter weinig waarschijnlijk dathetpercen­
tage vandeze stijgingen meer dan5%bedraagt indien dethans geconsta­
teerde tendens totaanzienlijke stijging van deruwe olieprijzen zich
tot dedatum vaninwerkingtreding dervoorgestelde maatregelen handhaaft »
D©toename vanhet tebehandelen volume ruwe olie zal tevens aanleiding
geven toteengroter energieverbruik door deontzwavelingsinstallaties en
derhalve toteen toename van debehoeften aanruwe olie »Inditopzicht
zijn eveneens weinig gegevens beschikbaar maar volgens deramingen be­
treft hetwaarden vanminder dan0,5%•
DeCommissie isechter vanmening datwatbetreft deteverwachten stij­
gingen zowel van degasolieprijs als van debehoefte aanruwe olie ,waar­
denindeze orde vangrootte ruimschoots worden gerechtvaardigd door het
met devoorgestelde richtlijn beoogde doel »
Gezien deurgentie vandeze onderlinge aanpassing derwetgevingen en
gelet opdetechnische mogelijkheden omopkorte termijn het zwavel-
gehalte ingasolien tebeperken ,isdeuiterste termijn die delid-staten
wordt toegekend voor deopneming van derichtlijn inhunnationale wet­
gevingen gesteld op6maanden terekenen vanaf dekennisgeving daarvan »
••/••

-6••
IV»RAADPLEGING VAN HET EUROPESE PARLEMENT ENVAN HET ECONOMISCH EN"
SOCIAAL COMITÉ
Hetadvies van beide instanties isvereist overeenkomstig het
bepaalde inartikel 100 ,alinea 2vanhetEEG -»Verdrag »
Detenuitvoerlegging van deindeze richtlijn neergelegde voor­
schriften vereist namelijk voor alle lid-staten eenwijziging van
hun -wettelijke bepalingen »

WI^– '• TUTGrPLT^r*' NDV "*1.!~L -J.*7iIJ - ..i^?
HETliiVATSLGEHAL ^^
I ! Huiidige toestand Ontwerpen .wetten enrege'lxngen
.bandenZv;avelgehalte
(ingewichts -
procenten )Van kracht vanaf Opmerkingen
\Zwavelgehal te
(ingewichts -
jprocenten )Voorgenomen
inwerking -
tredingOpmerkingen
Belgie 1,0 (1) 5.8.1973
Koninklijk Be­
sluit van
26.6.71Geen algemene
beperkingen voor
het gehelde land0,5
0,4
0,3lol .1975
1.1.1977
1.1.1980Verwarming enver­
branding inindustrië­
leinstallaties met
uitzondering vanelek­
trische o-entrales
Denemarken 0,8 1.10.1972 Wet 135 van
26.4.1972
Frankrijk 0,7 30.4*1968
! I
! I0,55
0,^5
0,301.4.1974
1.4.1976
1.1.1978Beperkingen diegel­
den voor huisbrand -
olie ,alsmede voor
dieselolie
jIerland
Italie 1,1 (1)Geen algemene
beperkingen voor
hertgehele land0,8en0,5Gebruik vanbeide
gasoliekwaliteiten
naar gelang van de
zone ,type van
installatie ,ther­
misch vermogen .
Toepassing inbe­
schermde zones
Luxembur £
Nederland
Bondsrepu -
bliek
Duitslcnd
1Verenigd
iKoninkrijkGeen
beperking
0,8
1,0DIN-norm 51603
Geen wettelijke
beperkingen
BSI-norm 2869/670,7
0,5
0,4
°»50,3 .1973
1975
na1980
1.7.1974
1.7.1977Doelstelling op
lange termijn
voor \riP.7 h??^chrrnd©

VOOKSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE P.AAD
betreffende deonderlinge aanpassing van dewetgevingen der
lid-staten inzake het zwavelgehalte vanbepaalde vloeibare
brandstoffen ,-
' . : ' - I
-DERAAD VANDEEUROPESE 'GEMEENSCHAPPEN , '
« t. •
gelet ophet Verdrag totoprichting van deEuropese Economische Gemeenschap
enonder neer opartikel 100 , .
gelet ophet voorstel van deCommissie ,
gelet ophetadvies vanhetEuropese Parlement ,
gelet ophetadvies vanhetEconomisch enSociaal Comité ,
overwegende dat dewettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen dieinde
lid-staten vankracht of ,ontworpen zijn maximumwaarden voorschrijven voor
het zwavelgehalte vanvloeibare brandstoffen ;dat deze bepalingen van
lid-staat totlid-staat verschillen ;
overwegende dat deverschillen .tussen deze wetgevingen decommunautaire
aardoliemaatschappijen dwingen hunproduktie watbetreft hetmaximumzwa -
velgehalte tedoen variëren naar gelang van delid-staat vanbestemming ;
dat deverschillen derhalve hethandelsverkeer van debetrokken produkten
belemmeren enderhalve eenrechtstreekse invloed uitoefenen opdetotstand­
koming endewerking van deGemeenschappelijke Markt ; .
overwegende datbepaalde lid-staten deCommissie inkennis hebben gesteld
van ontwerpen die onder meer betrekking hebben opdevaststelling ende
geleidelijke beperking vanhet zwavelgehalte van brandstoffen ,ten einde te
komen tot eenbeperking van deemissies van zwaveldioxyde ;
overwegende dat gezien deaanzienlijke invloed vanhet zwavelgehalte van be­
paalde vloeibare brandstoffen opdevolksgezondheid enhetmilieu eninver­
band met dehierboven bedoelde ontwerpen ,opcommunautair niveau hetzwavel
gehalte vangasolien geleidelijk eninaanzienlijke mate moet worden beperkt

-2-
overwegende dat devermindering endebeperking vanhetzwavelgehalte
inzware stookoliën aanvullend onderzoek vereist ,teneinde eenbevre­
digende oplossing tevinden niet alleen vanuit een oogpurit van nilieu -
bescherming ,maar tevens vanuit hetoogpunt van devoorziening van de
lid-staten metaardolie ,alsmede van deenergiebehoeften ;datinbij­
zondere richtlijnen communautaire voorschriften terzake zullen worden
uitgevaardigd ;datonderhavige richtlijn ,een earsteistap vormt tot be­
perking vanhet zwavelgehalte invloeibare brandstoffen enuitsluitend
opdegasoliSn betrekking heeft ;
overwegende dathet ,oprekening tehouden met detechnische enecono­
mische gevolgen vandevermindering enbeperking vanhetzwavelgehalte
ingasolien endeindelid-staten bestaande plaatselijke toestanden ,;
noodzakelijk ismetingang van1oktober 1976 twee typen vangasolien
tebepalen ,het enetype voor algemeen gebruik ,terwijl hetgebruik van
het andere type beperkt istotgebieden diedoor delid-staten moeten
worden aangewezen ; ■ • •
,overwegende datdoor middel vansteekproeven hetzwavelgehalte vanin
dehandel gebrachte gasolien moet worden gecontroleerd ,endatditge­
halte moet worden vastgesteld aan dehand vaneenuniforme methode ;
HEEFT DEVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD

Artikel 1
Indezin vanonderhavige richtlijn wordt verstaan onder :
1.GASOLIE -
Elk aardolieprodukt datdoor zijn destillatielimieten ,behoort
tot demiddelmatige destillatieprodukten bestemd omals brand­
stoffen ofmotorbrandstoffen teworden gebruikt enwaarvan minstens
85voluaeprocenten bij350°C destilleren * •
2.GASOLIE TYPE A
Elke gasolie met eenlaag zwavelgehalte waarvan het gebruik inde
lid-staten niet aanbeperkingen isonderworpen .
3.GASOLIE TYPE B
Elke gasolie diebestemd isomteworden gebruikt ingebieden en
zones :
-hetzij waar degemeten niveaus van de -verontreiniging van de
atmosfeer met zwaveldioxyde voldoende laag zijn ,
-hetzij waar debijdrage van degasolie tot deverontreiniging
van deatmosfeer met zwaveldioxyde vanweinig betekenis is»

-2-
Artikel 2
I
I
Delid-staten nemen alle nodige maatregelen zodat l - i
I
-degasoliën van type Auitsluitend opdeinterne markt vande
Gemeenschap kunnen worden gebracht mits hun gehalte aanzwavel - i
verbindingen ,inzwavel berekend ,niet meer bedraagt dan0,5gewichts -
procenten vanaf 1oktober 1976 en0,3gewichtsprocenten vanaf 1ok- I
tober 1980 j I
-gasoliën vantype Buitsluitend opdeinterne markt vandeGemeenschaj
kunnen worden gebracht mits hun gehalte aanzwavelverbindingen ,bere­
kend inzwavel ,niet meer bedraagt dan0,8gewichtsprocenten vanaf i
1oktober 1976en0,5gewichtsprocenten vanaf 1oktober 1980 . |
Artikel 3
.1
Delid-staten kunnen het bepaalde inartikel 2.ineensneller tempo
tenuitvoer leggen dan inhet genoemde artikel isvastgesteld »
Artikel k
/
Delid-staten mogen omredenen betreffende hetzwavelgehalte dehandel
ingasoliën vanaf deinartikel 2inverband metartikel 3genoemde
datum niet verbieden ,beperken ofbelemmeren ,indien deze gasoliën
aan devoorschriften vanonderhavige richtlijn voldoen »
••/#•

Artikel5
Delid–statenstellendegebiedenenzonesvastwaarhetgebruikvan
gasolietypeBtoegelatenis#ZijstellendeCommissieinkennisvan
hunbesluitenalsmedevandebijhunkeusaangehoudencriteria*
Artikel6
DeCommissiehoudttoezichtopdeuitwerkingvandetoepassingvandeze
richtlijn,metnamevanartikelen2en5enzalinhetlichtvandenieuwe
beschikbaro gegevensbetreffende degemetenniveausvanatmosferische
verontreiniging doorzwaveldioxyde talsmedevandevooruitgangdieinde
Gemeenschapisgeboektbijdevaststelling vankwaliteitsdoelstellingen
voordeluchtuiterlijk1oktober1^80zonodigpassendevoorstellenin­
dienen-
Artikel7
Delid-statennenendenodigemaatregelen omdoormiddelvansteekproeven
hetzwavolgehalte vandeindehandelgebrachtegasoliSntecontroleren
netbehulpvandeanalysemethoden dieindeop
gepubliceerde EuropesenormÏT316vanhetCELfisvastgesteld *,

Artikel 8
1# Delid-staten vaardigen dewettelijke enbestuursrechtelijke
bepalingen uit dienoodzakelijk zijn omzich terichten naar onder­
havige richtlijn binnen eentermijn van6maanden nakennisgeving
enstellen deCommissie daarvan onverwijld inkennis * 1
2* Delid-staten zorgen ervoor dat deCommissie detekst ont­
vangt vanmaatregelen vanintern recht die fcijophetdoor deze richt
lijn bestreken gebied uitvaardigen#
Artikel 9
t
Deze richtlijn isgericht tot delid-staten »