30. 12. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 335/5 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake de vrije toegang tot informatie met betrekking 
tot het milieu 
COM(88) 484 def. 
(Door de Commissie ingediend op 31 oktober 1988) 
(88/C 335/04) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 
130 S, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat beginselen en doelstellingen zijn vast­
gelegd in de actieprogramma's van de Europese Ge­
meenschappen inzake het milieu van 1973 (*), 1977 (2) en 
1983 (3), en met name in het actieprogramma van 
1987 (4), waarin de „noodzaak het hele proces van regu­
lering en aanwending van bestaande regels transparanter 
te maken, vooral voor het grote publiek" wordt bena­
drukt en wordt aanbevolen „wegen te vinden voor een 
betere toegang van het publiek tot informatie waarover 
de milieubetrokken autoriteiten beschikken"; 
Overwegende dat de Raad van de Europese Gemeen­
schappen en de Vertegenwoordigers van de Regeringen 
van de Lid-Staten, in het kader van de Raad bijeen, in 
hun resolutie van 19 oktober 1987 inzake de voorzetting 
en de uitvoering van een communautair milieubeleid en 
een milieu-actieprogramma (1987-1992) (s) hebben ver­
klaard dat het, met inachtneming van de respectieve be­
voegdheden van de Gemeenschap en de Lid-Staten, van 
belang is het communautaire optreden te concentreren 
op bepaalde prioritaire terreinen, waartoe de verbetering 
van de toegang tot informatie met betrekking tot het 
milieu behoort; 
Overwegende dat het Europese Parlement, in zijn advies 
over het vierde actieprogramma inzake het milieu van de 
(') PB nr. C 112 van 20. 12. 1973. 
(2) PB nr. C 139 van 13. 6. 1977. 
O PB nr. C 46 van 17. 2. 1983. 
O PB nr. C 70 van 18. 3. 1987. 
(') PB nr. C 289 van 29. 10. 1987. Europese Gemeenschappen (6), eveneens de noodzaak 
heeft benadrukt om de toegang tot informatie met be­
trekking tot het milieu voor alle burgers mogelijk te ma­
ken door middel van een specifiek cpmmunautair optre­
den; 
Overwegende dat de overheidsinstanties over een grote 
hoeveelheid gegevens beschikken, die zij verzameld of 
uitgewerkt hebben in de uitoefening van hun wettelijke 
bevoegdheden; 
Overwegende dat de vrije toegang tot gegevens met be­
trekking tot het milieu waarover de overheidsinstanties 
beschikken de participatie van de burgers in de procedu­
res ter controle op verontreiniging en ter voorkoming 
van aanslagen op het milieu vergroot, en dat hierdoor op 
een doelmatige wijze kan worden bijdragen tot de ver­
wezenlijking van de doelstellingen van het communau­
taire optreden op milieugebied, overeenkomstig artikel 
130 R, lid 2, van het EEG-Verdrag; 
Overwegende dat een op zichzelf staand optreden van 
de Lid-Staten er niet afdoend voor kan zorgen dat de 
beperkingen op de toegang tot gegevens met betrekking 
tot het milieu waarover de overheidsinstanties beschik­
ken, worden weggenomen, met name in gevallen waar 
het grensoverschrijdende verontreiniging betreft, en dat 
dientengevolge overeenkomstig artikel 130 R, lid 4, van 
het EEG-Verdrag een communautair optreden nood­
zakelijk blijkt; 
Overwegende dat het bestaan van talrijke verschillen tus­
sen de in de Lid-Staten van kracht zijnde wetgevingen 
inzake de toegang tot gegevens met betrekking tot het 
milieu waarover de overheidsinstanties beschikken, onge­
lijke concurrentievoorwaarden kan veroorzaken; 
Overwegende dat de uit de onderhavige richtlijn voort­
vloeiende verplichtingen geen nieuwe administratieve of 
financiële lasten voor ondernemingen mogen veroor­
zaken; 
Overwegende dat de prioritaire doelstelling van het com­
munautaire optreden zou moeten zijn dat in de hele Ge­
meenschap de vrije toegang wordt verzekerd tot gege­
vens waarover de overheidsinstanties beschikken en die 
betrekking hebben op de toestand van het milieu, veront­
reinigende activiteiten of activiteiten die schadelijk kun­
nen zijn voor het milieu, alsmede de genomen of ge­
plande beschermings- of herstelmaatregelen; 
(*) PB nr. C 156 van 15. 6. 1987. 
Nr. C 335/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 30. 12. 88 
Overwegende dat niet alleen de in schriftelijke documen­
ten vervatte gegevens voor het publiek toegankelijk moe­
ten zijn, maar tevens de gegevens die zijn opgeslagen in 
geautomatiseerde gegevensbanken en op beeldopnamen 
waarover de overheidsinstanties beschikken; 
Overwegende dat de vrije toegang tot informatie zelfs 
verzekerd moet zijn met betrekking tot door andere per­
sonen aan de overheid medegedeelde gegevens, indien de 
overheid deze gegevens rechtens had kunnen eisen of 
zelf had kunnen verkrijgen, en dat de vrije toegang niet 
mag worden beperkt tot personen die een rechtmatig be­
lang kunnen aantonen; 
Overwegende dat een bepaling die het recht van toegang 
erkent voor iedere natuurlijke dan wel rechtspersoon tot 
gegevens met betrekking tot het milieu waarover de 
overheidsinstanties beschikken, zou inhouden dat iedere 
discriminatie op grond van de nationaliteit of de woon­
plaats in het geval van natuurlijke personen, alsmede op 
grond van de wet die van toepassing is op de oprichting 
van rechtspersonen of op de plaats waar deze hun voor­
naamste activiteiten uitoefenen, wordt weggenomen en 
dat derhalve alle beperkingen op de vrije toegang tot in­
formatie met betrekking tot het milieu worden opgehe­
ven in gevallen waar het grensoverschrijdende verontrei­
niging betreft; 
Overwegende dat de besluiten tot weigering van de me­
dedeling of inzage van gegevens met betrekking tot het 
milieu waarover de overheidsinstanties beschikken, met 
redenen omkleed moeten zijn en schriftelijk moeten wor­
den medegedeeld, en dat de aanvrager te allen tijde de 
mogelijkheid moet hebben tegen dergelijke besluiten in 
beroep te gaan; 
Overwegende dat de bescherming van wezenlijke belan­
gen van Lid-Staten, ondernemingen en particuliere per­
sonen het vaststellen van een aantal uitzonderingen ver­
eist op het recht van toegang tot informatie met betrek­
king tot het milieu waarover de overheidsinstanties be­
schikken; 
Overwegende dat actieve voorlichting een belangrijke rol 
moet spelen in het kader van een allesomvattende strate­
gie voor het verspreiden van informatie met betrekking 
tot het milieu en dat het dientengevolge noodzakelijk 
blijkt de publikatie van nationale rapporten over de toe­
stand van het milieu verplicht te stellen, alsmede de mini­
male frequentie ervan vast te leggen en de hoofdlijnen 
van de inhoud te harmoniseren, 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: 
Artikel 1 
De vrije toegang tot informatie met betrekking tot het 
milieu waarover de overheidsinstanties beschikken, als­
mede de verspreiding van deze informatie worden in de 
gehele Gemeenschap verzekerd overeenkomstig de bepa­
lingen van de onderhavige richtlijn. 
Artikel 2 
In de onderhavige richtlijn wordt verstaan onder: 
a) „informatie met betrekking tot het milieu": alle feite­
lijke of juridische gegevens betreffende — de toestand van de wateren, de lucht, de bodem, 
de fauna, de flora en de naturgebieden, alsmede 
veranderingen hierin; 
— de projecten en activiteiten van de overheid of van 
de particuliere sector die het milieu kunnen scha­
den of die de gezondheid van de mens en van 
dier- en plantesoorten in gevaar kunnen brengen, 
met name door de emissie, de lozing of de vrijko­
ming van stoffen, levende organismen of energie 
in water, lucht of bodem, alsmede door de pro-
duktie en het gebruik van gevaarlijke produkten 
of stoffen; 
— maatregelen tot behoud, bescherming of verbete­
ring van de kwaliteit van de wateren, de lucht, de 
bodem, de fauna, de flora en de natuurgebieden, 
alsmede maatregelen die de preventie en het her­
stel van eventueel teweeggebrachte schade ten 
doel hebben; 
b) „gegevens waarover de overheidsinstanties beschikken": 
alle bestaande gegevens die verzameld of uitgewerkt 
zijn door de in de onder c) van deze alinea bedoelde 
lichamen en die zijn opgenomen in: 
— schriftelijke documenten, zoals rapporten, studies, 
adviezen en besluiten, met uitzondering van on­
voltooide documenten; 
— geautomatiseerde gegevensbanken, en 
— beeldopnamen. 
Door andere personen overgelegde gegevens zijn 
hierin eveneens begrepen, indien het ontvangende 
lichaam deze gegevens rechtens zelf had kunnen ver­
zamelen of de overlegging ervan in de uitoefening 
van zijn wettelijke bevoegdheden had kunnen eisen; 
c) „overheidsinstanties": de overheidsdiensten van de 
Staat alsmede ieder openbaar lichaam of iedere onder 
toezicht van de overheid staande instelling met be­
voegdheden op nationaal, regionaal of lokaal niveau. 
Instellingen van rechterlijke alsmede wetgevende 
macht vallen niet onder bovenstaande definitie. 
Artikel 3 
Het recht van toegang tot informatie met betrekking tot 
het milieu waarover de overheidsinstanties beschikken, is 
verzekerd voor iedere natuurlijke dan wel rechtspersoon, 
zonder dat deze verplicht is een belang te doen gelden. 
Artikel 4 
1. De toegang tot de gegevens die zijn opgenomen in 
de schriftelijke documenten, zoals bedoeld in artikel 2, 
onder b), eerste streepje, geschiedt, na een schriftelijk 
verzoek en naar keuze van de aanvrager, hetzij door 
gratis inzage ter plaatse, hetzij door de afgifte van af­
schriften tegen kostprijs voor rekening van de aanvrager. 
30. 12. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 335/7 
2. Van de in geautomatiseerde gegevensbanken en op 
beeldopnamen opgeslagen gegevens waarover de over­
heidsinstanties beschikken, kan eveneens mededeling 
worden gedaan door de afgifte van grafische reproduk-
ties, op de in lid 1 vermelde voorwaarden. 
Artikel 5 
1. In ieder verzoek om mededeling van gegevens met 
betrekking tot het milieu waarover de overheidsinstanties 
beschikken, moet het doel van het verzoek zo nauwkeu­
rig mogelijk worden aangegeven. 
2. De overheidsinstanties zijn verplicht de noodzake­
lijke maatregelen te nemen voor het opsporen en het ter 
beschikking van de aanvrager stellen van documenten die 
de gegevens bevatten waarop het verzoek betrekking 
heeft. 
Artikel 6 
1. Iedere weigering van een verzoek om mededeling 
van gegevens met betrekking tot het milieu waarover de 
overheidsinstanties beschikken, is het onderwerp van een 
met redenen omkleed besluit, dat schriftelijk ter kennis 
van de aanvrager wordt gebracht. 
2. Het ontbreken van een dergelijke kennisgeving na 
één maand geldt als een afwijzend besluit. 
Artikel 7 
Tegen de motivering van expliciete of impliciete afwij­
zende besluiten die door de overheidsinstanties zijn ge­
nomen op het toepassingsgebied van de onderhavige 
richtlijn, is beroep mogelijk bij een administratieve of 
gerechtelijke instantie, volgens de procedures van elke 
nationale rechtsorde. 
Artikel 8 
1. Het recht van toegang tot informatie dat door de 
onderhavige richtlijn wordt verzekerd, kan worden be­
perkt als de uitoefening ervan afbreuk kan doen aan: 
— de geheimhouding van beraadslagingen van de Rege­
ring; 
— de geheimhouding van internationale onderhandelin­
gen van de Staat; 
— de geheimhouding van informatie inzake defensie; 
— de staatsveiligheid of de openbare orde; 
— de geheimhouding van bij gerechtelijke instanties in­
geleide procedures; , — het handels- of industriegeheim; 
— de bescherming van de persoonlijke levenssfeer, en 
met name de naleving van de nationale bepalingen 
inzake de bescherming van de vertrouwelijkheid van 
gegegens op naam in bestuurlijke archieven en kaart­
systemen. 
2. De documenten waarover de overheidsinstanties 
beschikken mogen gedeeltelijk worden medegedeeld, in­
dien het mogelijk is op de aan de aanvrager af te geven 
reproduktie de vermeldingen te verwijderen waarvan de 
verspreiding afbreuk zou doen aan de in lid 1 bedoelde 
belangen. 
3. Op de bescherming van de persoonlijke levenssfeer 
of op het handels- of industriegeheim gebaseerde argu­
menten mogen niet tegen de aanvrager aangevoerd wor­
den indien het voor hem persoonlijke feiten betreft. 
4. De overheidsinstanties mogen ieder ten onrechte 
ingediend verzoek afwijzen. 
Artikel 9 
1. De Lid-Staten publiceren en verspreiden ten minste 
eens in de drie jaar en voor het eerst per 1 januari 1992 
een rapport over de toestand van het milieu, dat met 
name een globale analyse bevat van de nationale situatie 
met betrekking tot het milieu, alsmede van de toestand 
van de wateren, de lucht, de bodem, de fauna, de flora 
en de natuurgebieden. Tevens dient een beschrijving te 
worden gegeven van de voornaamste maatregelen die 
zijn genomen of waarvan de vaststelling wordt beoogd 
om de kwaliteit van het milieu te behouden, te bescher­
men en te verbeteren, alsmede om eventueel teweegge­
brachte schade te herstellen. 
2. De nationale rapporten over de toestand van het 
milieu worden bij hun publikatie onverwijld aan de 
Commissie overgemaakt. 
Artikel 10 
1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be­
stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiter­
lijk op ... aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de 
Commissie daarvan onverwijld in kennis. 
2. De Lid-Staten dragen er zorg voor de Commissie 
de tekst van alle bepalingen van intern recht mede te de­
len, die zij op het onder deze richtlijn vallende gebied 
vaststellen. 
Artikel 11 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.