12. verwelkomt de inspanningen van de Commissie en de Rekenkamer om afwijkingen, onregelmatig-
heden en gevallen van fraude aan het licht te brengen; wijst erop dat de Commissie 70 controles heeftverricht in de periode 1997-1999, waarbij zij 246 afwijkingen opspoorde; dringt er bij de Commissie opaan zich nog meer in te spannen om een groter deel te achterhalen van het bedrag dat gemoeid is metafwijkingen, onregelmatigheden en fraude, en tenslotte ervoor te zorgen dat dit soort schendingen vanregels minder plaatsvindt, teneinde extra kosten voor de Europese belastingbetaler te vermijden;
13. uit zijn voldoening over het feit dat de Commissie heeft aangekondigd een onderzoek te zullen
instellen naar de beleidstechnische gevolgen van de mogelijkheid om de lidstaten aansprakelijk te stellenvoor bepaalde, door hun bestuursapparaat begane fouten; verzoekt de Commissie evenwel alle mogelijk-heden te onderzoeken om daarbij ook de verliezen voor de EU-begroting te betrekken die ontstaan doordatin de lidstaten niet-geïnde TEM de EU-begroting verloren gaan;
14. ondersteunt de juridische stappen die de Commissie heeft ondernomen tegen sigarettenfabrikanten
in de VS naar aanleiding van de smokkel van sigaretten en betreurt het feit dat niet alle lidstaten zichhebben aangesloten bij deze rechtszaak, hetgeen in die lidstaten kan leiden tot een aanzienlijk verlies van
belastinggelden;
15. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Hof van
Justitie en de Rekenkamer.
5. Begroting 2002: overlegprocedure
A5-0241/2001
Resolutie van het Europees Parlement over de begroting 2002 met het oog op de overleg-
procedure vóór de eerste lezing door de Raad (2001/2063(BUD))
Het Europees Parlement,
 gelet op artikel 272 van het EG-Verdrag, artikel 177 van het Euratom-Verdrag en artikel 78 van het
EGKS-Verdrag,
 gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 6 mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en de
Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure (1), en met name
bijlage III,
 gezien het voorontwerp van begroting van de Commissie voor 2002 (C5-0300/2001), gelet op zijn resolutie van 3 april 2001 over de richtsnoeren voor de begrotingsprocedure 2002 
Afdeling III  Commissie (
2),
 gezien het verslag van de Begrotingscommissie en de adviezen van de Commissie landbouw en platte-
landsontwikkeling, de Commissie visserij, de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeen-schappelijke veiligheid en defensiebeleid en de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken(A5-0241/2001),
A. overwegende dat de Commissie een voorontwerp van de begroting 2002 heeft ingediend dat voorziet
in een stijging van de vastleggingskredieten van 3,49 % ten opzichte van de begroting 2001,
B. overwegende dat de stijging van de totale betalingskredieten ten opzichte van de begroting 2001 4,8 %
bedraagt, wat echter neerkomt op slechts 1,06 % van het totale BNP van de lidstaten, hetgeen eenhistorisch laagterecord vormt; overwegende dat het maximum in de financiºle vooruitzichten voor2002 1,14 % van het EU-BNP bedraagt;
C. overwegende dat het overleg vóór de eerste lezing door de Raad er met name op gericht is de behoef-
ten te evalueren en overeenstemming te bereiken over het passende niveau van de uitgaven voor delandbouw, de internationale visserijovereenkomsten en het gemeenschappelijk buitenlands en veilig-heidsbeleid, met inbegrip van het defensiebeleid; overwegende dat het overleg vóór de eerste lezingook de gelegenheid biedt om overeenstemming te bereiken over andere uitgaven;
(1) PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1.
(2) Punt 9 van de aangenomen teksten.C 65 E/284 NL 14.3.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 5 juli 2001
D. overwegende dat het Parlement in zijn richtsnoeren de volgende prioriteiten heeft gesteld voor de
begroting van 2002: voedselveiligheid, vertrouwen van de consument en duurzame landbouw; ver-betering van de resultaten en het stellen van prioriteiten in het externe beleid; verbeterde tenuitvoer-legging van de begroting en de hervorming van de Commissie; overwegende dat in de richtsnoerenverder onder meer de volgende initiatieven werden aangekondigd: aanmoediging van e-learning, ver-dere maatregelen ter bevordering van de werkgelegenheid en de sociale integratie, en de ontwikkelingvan een asiel- en migratiebeleid;
Financieel kader
1. is van mening dat er een aanzienlijke marge bestaat onder het globale maximum van de betalings-
kredieten in 2002; benadrukt dat deze marge moet worden gebruikt om het communautaire beleid beterten uitvoer te leggen, met name in rubriek 3 en 4, en om het aanhoudende grote volume van vastleggings-kredieten in de verschillende sectoren betaalbaar te stellen; is van mening dat de betalingen die beschikbaargesteld moeten worden voor de reserve voor landbouwuitgaven geen afbreuk mogen doen aan de beoor-deling van de behoeften aan betalingen in rubriek 3 en 4; stelt dat deze marge een eenmalige gelegenheidis, gezien de waarschijnlijke ontwikkeling van de maxima van de betalingskredieten in komende jaren;
Landbouw
2. is van mening dat het voorstel van de Commissie om een reserve te creºren voor landbouwuitgaven,
bestemd voor maatregelen op het gebied van BSE en MKZ, ten dele tegemoet komt aan de bezorgdheid diehet Parlement hierover in het verleden bij verschillende gelegenheden heeft geuit; vraagt zich af om welkeredenen de Commissie in dit stadium zon ruime reserve voorstelt, terwijl zij toch de mogelijkheid heefthet VOB later in de procedure met een Nota van wijzigingen aan te passen; waarschuwt voor het creºrenvan excessieve reserves wanneer het uiterst onzeker is of de kredieten nodig zijn of welke maatregelenermee gedekt moeten worden; verwacht dat de Commissie in de Nota van wijzigingen de behoefte aandeze reserve gedetailleerd onderbouwt met de meest recente ramingen van de landbouwuitgaven, en welvóór de eerste lezing door het Parlement;
3. neemt er nota van dat de Commissie bereid is om een studie op te stellen waarin de verschillende
maatregelen die genomen zijn in het kader van de hervormingen van 1999 worden geanalyseerd, alsmedede impact van de huidige crisismaatregelen op Agenda 2000; verwacht dat deze studie, wanneer de Notavan wijzigingen wordt ingediend, de begrotingsautoriteit een duidelijker en nauwkeuriger beeld verschaftvan de toekomstige ontwikkeling van de hervorming voor zij haar definitieve besluiten over de landbouw-begroting 2002 neemt;
4. is teleurgesteld dat de Commissie er volstrekt niet in is geslaagd de kredieten voor voedselveiligheid,
vertrouwen van de consument en duurzame landbouw die de begrotingautoriteit de afgelopen jaren in debegroting heeft opgenomen te implementeren; dringt er bij de Commissie op aan gebruik te maken van degelegenheden die de begrotingsautoriteit op dit gebied biedt, met het oog op de toekomstige oriºntatie vanhet GLB;
5. herhaalt nadrukkelijk zijn standpunt volgens welk de landbouwuitgaven overeenkomstig Verordening
(EG) nr. 2040/2000 betreffende de begrotingsdiscipline binnen de in de financiºle vooruitzichten vast-gelegde grenzen moeten blijven; merkt op dat in de titels B1-1 t/m B1-3 volgens de begrotingsramingenvan de Commissie een extra marge van 365 mln. euro maxima resteert; pleit ervoor om het in de toe-komst mogelijk te maken niet benodigde kredieten van de verplichte uitgaven over te hevelen naar de niet-verplichte GLB-uitgaven, om recht te doen aan het toenemende belang van Titel B1-4 (plattelandsontwik-keling) voor de beleidsvorming en financiering;
6. verzoekt de Commissie een verslag op te stellen over de toepassing en eventuele schending van de
regelgeving op het gebied van het vervoer van dieren in de Gemeenschap; stelt voor dat dit verslag voor15 september 2001 beschikbaar is zodat er rekening mee gehouden kan worden voor de eerste lezingdoor het Parlement;
Visserij
7. herinnert aan de conclusies van de Visserijraad op 25 april 2001 dat het niet mogelijk was een
visserijovereenkomst te sluiten met Marokko; verzoekt de Commissie derhalve een specifiek actie-programma voor te stellen voor de herstructurering van de communautaire vloot die in het kader van devorige overeenkomst met Marokko heeft gevist, in overeenstemming met de conclusies van de EuropeseRaad van Nice;14.3.2002 NL C 65 E/285 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 5 juli 2001
8. neemt nota van het feit dat er in het VOB nog steeds 125 miljoen € is opgenomen voor begrotings-
lijn B7-8000 zonder nadere specificatie van het doel van deze kredieten; is van mening dat overeenstem-ming moet worden bereikt over het bedrag dat feitelijk in de reserve nodig is voor internationale visserij-overeenkomsten waarover onderhandeld wordt; verwacht dat de bedragen die beschikbaar blijven inrubriek 4 worden aangewend voor de financiering van de beleidsprioriteiten van het Parlement;
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid
9. merkt op dat de Commissie in het VOB de toewijzing voor het GBVB op het zelfde niveau handhaaft
als in de afgelopen jaren; betwijfelt of deze toewijzing werkelijk gerechtvaardigd is gezien het aantal acti-viteiten dat aanvankelijk gefinancierd werd in het kader van het GBVB en dat nu een eigen, afzonderlijkerechtsgrondslag heeft en gezien het bestedingspercentage in de afgelopen drie jaar; is van mening dat deopneming van de huishoudelijke uitgaven van de Speciale Vertegenwoordigers in de begroting van de Raadzou moeten leiden tot een besparing van de middelen in de begroting van de Commissie;
10. neemt nota van de voorgestelde wijzigingen in de nomenclatuur van de Commissie; dringt erop
aan, alvorens definitieve besluiten te nemen over deze nomenclatuur en over de globale financiºle toewij-zing voor 2002, in de toelichting bij de begroting beter te specificeren welk gebruik van deze kredieten zalworden gemaakt, met name door te verwijzen naar de rechtsgrondslag van de acties;
11. steunt de pogingen van de Commissie om te zorgen voor een betere planning en evaluatie van de
GBVB-acties; dringt er bij de Raad en de Commissie op aan toe te werken naar een meerjarenprogrammavoor de acties;
12. dringt aan op de verdere ontwikkeling van acties voor de beperking en vernietiging van massa-
vernietigingswapens, als onderdeel van de ontwikkeling van het GBVB;
Huishoudelijke uitgaven
13. is van mening dat zijn standpunt ten aanzien van verdere middelen voor de Commissie en de
overige instellingen afhankelijk zal worden gesteld van de algehele situatie in rubriek 5 en van de vooruit-gang die geboekt wordt bij de hervormingen; wijst erop dat huidige ramingen die door de overige instel-lingen zijn ingediend samen met de voorstellen van de Commissie voor haar eigen begroting nu al het
maximum van rubriek 5 overstijgen en dat de stijging waarom de Raad voor zijn begroting verzocht ØØn
van de sterkste is, nl 9,10 % ten opzichte van 2001;
14. dringt erop aan dat de kosten van het nieuwe Europese veiligheids- en defensiebeleid op trans-
parante wijze in een afzonderlijke titel van Afdeling II van de begroting worden gepresenteerd, overeen-komstig de toezeggingen van de Raad ter gelegenheid van de GAB2/2001; is van mening dat het absoluutnoodzakelijk is dat de Raad ook een afzonderlijke personeelsformatie indient met betrekking tot zijnGBVB-acties; wijst erop dat vergelijkbare problemen gerezen zijn met betrekking tot Eurojust, de EG-func-tionaris voor de gegevensbescherming en de gegevensbeschermingsorganen van Schengen en Europol;
15. acht het thans dringend gewenst dat de Raad samen met het Parlement, als de twee takken van de
begrotingsautoriteit, en de Commissie een studie verrichten zowel naar de behoeften in de begroting 2002als op de lange termijn van het EVDB, de uitbreiding, de overige expanderende begrotingsterreinen en deimplicaties voor rubriek 5; stelt dat het voor de Raad tijd geworden is om binnen rubriek 5 een totaalbedrag te noemen waar hij zich aan zal houden;
Verbeterde uitvoering en hervorming van de Commissie
16. is verheugd over de richtsnoeren voor de begroting van de Raad van 12 maart 2001, waarin de
bezorgdheid van het Parlement wordt gedeeld om de uitvoering en de evaluatie te verbeteren; verheugtzich erop om samen met de Raad de in hun gezamenlijke verklaring van december 2000 gekozen bena-dering nader uit te werken op basis van het voortgangsverslag dat door de Commissie is ingediend;
17. bevestigt zijn brede steun voor het hervormingsproces; zal de doelmatigheid van de hervormingen
nauwgezet bestuderen, alsmede het voortgangsverslag, de voorgestelde toewijzing van de aangevraagdeposten en de impact van de vervroegde uittreding, als noodzakelijke basis voor verdere besluitvorming;C 65 E/286 NL 14.3.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 5 juli 2001
18. wil bij de evaluatie van de behoeften voor de verschillende programmas blijven letten op de mate
van uitvoering; is met name van plan doelstellingen vast te stellen voor de uitvoering van de begroting encriteria voor de evaluatie van nog af te wikkelen vastleggingen met het oog op de verwachte uitvoering;verheugt zich erop de overige onderwerpen van de gezamenlijke verklaring nader uit te werken, met namemet betrekking tot de rol van de comitologie bij de uitvoering en de afstemming van het wetgevings-programma op de begrotingsprocedure;
Uitvoering van de initiatieven van het Parlement
19. is van mening dat de uitvoering van de begroting zoals deze is vastgesteld door de begrotingsauto-
riteit niet alleen een kwestie is van loyale samenwerking tussen de instellingen en de naleving van deverplichtingen die voortvloeien uit het Verdrag, maar ook een kwestie van vertrouwen van het Parlementin de Commissie; zou het betreuren als het mislukken van de uitvoering van de begrotingsbesluiten zouleiden tot een heroverweging van de relevante bepalingen van het IIA of tot vragen tijdens de kwijtings-procedure;
20. verklaart zich bereid om met de Commissie en de Raad te discussiºren over de proefprojecten en
voorbereidende maatregelen die het voornemens is op te nemen in de begroting;
E-learning, werkgelegenheid en sociale integratie
21. benadrukt het belang van e-learning om de werkgelegenheid te bevorderen en de concurrentie-
positie van de Europese economie te verbeteren; neemt nota van de verklaringen van de Europese Raadhierover en de twee mededelingen van de Commissie; verwacht dat dit initiatief zal leiden tot een concreetvoorstel van de Commissie voor passende maatregelen op EU-niveau; herhaalt zijn voornemen, zoals isaangegeven in de richtsnoeren, om passende begrotingsmiddelen voor dit initiatief beschikbaar te stellen;
22. dringt er bij de Commissie en de Raad op aan de maatregelen die afgelopen jaar zijn getroffen ten
behoeve van werkgelegenheid, nieuwe technologieºn en MKB te versterken en hun implementatie te ver-
beteren;
Externe maatregelen
23. uit zijn bezorgdheid over de verlaging van de vastleggingskredieten in rubriek 4, ten aanzien van de
traditionele prioriteiten van het EP;
Asiel- en migratiebeleid
24. bevestigt zijn voornemen om, zoals is aangegeven in de richtsnoeren, passende initiatieven te ont-
plooien voor een asiel- en migratiebeleid; neemt nota van de behoeften die de Commissie heeft geïnventa-riseerd, o.a. overnamebeleid, bestrijding van mensenhandel, samenwerking op het gebied van controle aan
de buitengrenzen, gezamenlijke maatregelen in verband met illegale immigratie en maatregelen tegen de
sociale uitsluiting van migranten; neemt nota van het voorstel van de Commissie inzake gezinshereniging;
*
**
25. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.14.3.2002 NL C 65 E/287 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 5 juli 2001