A4-0328/95

Resolutie over de mededeling van de Commissie over de toewijzing van kredieten en de tenuitvoerlegging van communautaire initiatieven in Oostenrijk, Finland en Zweden (COM(95)0123 - C4-0282/95)

Het Europees Parlement,

- gezien de mededeling van de Commissie over de toewijzing van kredieten en de tenuitvoerlegging van communautaire initiatieven in Oostenrijk, Finland en Zweden (COM(95)0123),

- gelet op verordening (EEG) nr. 2081/93 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2052/88 betreffende de taken van de Fondsen met structurele strekking, hun doeltreffendheid alsmede de cooerdinatie van hun bijstandsverlening onderling en met die van de Europese Investeringsbank en de andere bestaande financieringsinstrumenten ((PB L 193 van 31.7.1993.)),

- gezien de gedragscode betreffende de toepassing door de Commissie van de structuurmaatregelen ((PB C 255 van 20.9.1993.)),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 28 oktober 1993 over de toekomst van de communautaire initiatieven in het kader van de Structuurfondsen ((PB C 315 van 22.11.1993, blz. 245.)),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 29 juni 1995 over het document van de Commissie Europa 2000+ "Samenwerking met het oog op de ruimtelijke ordening in Europa" ((PB C 183 van 17.7.1995, blz. 39.)),

- gezien het verslag van de Commissie regionaal beleid en de adviezen van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling, de Begrotingscommissie en de Commissie sociale zaken en werkgelegenheid (A4-0328/95),

A. gezien de bijzondere kenmerken van Oostenrijk, Finland en Zweden, met name op geografisch gebied, en overwegende dat de doelstellingen van het regionaal beleid van de Unie in deze drie nieuwe lid-staten een aanpassing vereisen van de reeds vóór de toetreding vastgestelde tenuitvoerlegging van de structuurfondsen en met name van de communautaire initiatieven,

B. overwegende dat de drie nieuwe lid-staten bijzonder lange buitengrenzen met derde landen hebben en dat met landen in Midden- en Oost-Europa, in de Oostzeeregio en de Arctische regio reeds een diepgewortelde traditie van samenwerking bestaat,

C. overwegende dat zowel het Europees Parlement als de informele Raad van ministers van Ruimtelijke Ordening de Commissie hebben verzocht het INTERREG II-initiatief uit te breiden door de invoering van een nieuw onderdeel dat betrekking heeft op interregionale samenwerking en ruimtelijke ordening,

D. gezien de verantwoordelijkheden van de begrotingsautoriteit en de noodzaak om zich uit te spreken over het toekomstig gebruik van de reserve voor communautaire initiatieven,

E. gezien de resultaten van het bezoek dat de delegatie van de Commissie regionaal beleid van 30 mei tot 1 juni 1995 aan Finland heeft gebracht,

F. overwegende dat het hier slechts een interimverslag betreft en dat de werkelijke problemen pas later aan het licht zullen komen,

1. is zich bewust van de moeilijkheden om een verdeling van de kredieten voor de communautaire initiatieven vast te stellen voor maar drie lid-staten, die door hun uiteenlopende kenmerken een andere procentuele verdeling tussen de programma's zullen vereisen dan de rest van de lid-staten van de Unie; pleit derhalve voor een soepele tenuitvoerlegging van de richtsnoeren voor de communautaire initiatieven die voor de toetreding zijn vastgesteld, om deze aan te passen aan de specifieke behoeften van Oostenrijk, Finland en Zweden;

2. is het met de Commissie eens dat de relevante toewijzingscriteria op flexibele wijze toegepast moeten worden, zodat er voldoende rekening kan worden gehouden met nationale specifieke kenmerken;

3. herinnert er in dit verband aan dat artikel 12 van de kaderverordening betreffende de structuurfondsen alleen voor de doelstellingen 1 t/m 4 en 5 b) (en 6) voorziet in de mogelijkheid dat de Commissie volgens doorzichtige procedures indicatieve verdelingen van de vastleggingskredieten over de lid-staten vaststelt; soortgelijke verdelingen voor de communautaire initiatieven worden als illegaal beschouwd;

4. is van mening dat de verdeling van de kredieten over de verschillende communautaire initiatieven na een inhoudelijke beoordeling door de bevoegde commissies moet worden vastgesteld door de begrotingsautoriteit, rekening houdend met de behoeften, de mogelijkheden voor besteding en de uitbreiding met de drie nieuwe lid-staten;

5. herinnert eraan dat het gebruik van de nu gecreëerde reserve van 12% moet worden onderworpen aan dezelfde voorwaarden als de algemene reserve die voor de 12 overige lid-staten beschikbaar is;

6. is het eens met het buitengewone belang dat de Commissie bij de verdeling van de kredieten over de verschillende programma's heeft toegekend aan INTERREG II, met name gezien de bijzonder lange buitengrenzen van de drie nieuwe lid-staten;

7. verzoekt de Commissie om bij de vaststelling van de lijst van begunstigde regio's van INTERREG II rekening te houden met de diepgewortelde traditie van samenwerking in Midden- en Oost-Europa, de Oostzeeregio en de Arctische regio;

8. is van mening dat de maatregelen die uit hoofde van INTERREG II worden gefinancierd in Midden- en Oost-Europa, de Oostzeeregio en de Arctische regio vooral gericht moeten zijn op de samenwerking op milieugebied en de verbetering van de bedrijfsvoering, met name de grensoverschrijdende samenwerking, van de infrastructuur, met name de verkeersverbindingen, en op de versterking van de regionale economieën;

9. acht het onontbeerlijk dat de procedures van TACIS en PHARE op dusdanige wijze op de procedure van INTERREG II worden afgestemd, dat de financiering van maatregelen op het gebied van grensoverschrijdende samenwerking, waaronder gezamenlijke projecten, wordt gewaarborgd en is van mening dat voor dit doel een speciale begrotingslijn voor TACIS moet worden ingevoerd, waarin de middelen beschikbaar worden gesteld die in de onder dit programma vallende landen worden benodigd voor de financiering van maatregelen die de activiteiten in het kader van INTERREG II in de grensgebieden van de Unie aanvullen, en wel op soortgelijke wijze als bij het PHARE-programma, en is van oordeel dat in de Euregio's voor een gedecentraliseerde advisering, bevordering en ontwikkeling van dergelijke gecombineerde TACIS-, INTERREG II- of PHARE-INTERREG II-projecten moet worden gezorgd;

10. merkt op dat de problemen in de gebieden van Oostenrijk, Finland en Zweden die grenzen aan de landen van het voormalige Oostblok en het GOS worden verergerd door het enorme verschil in welvaart aan beide zijden van de grens; is van oordeel dat het wegwerken van deze verschillen een absolute prioriteit moet zijn bij de tenuitvoerlegging van INTERREG II; benadrukt onder andere het belang van beroepsopleiding, onder gelijktijdige versterking van de economische en democratische ontwikkeling van de Middeneuropese landen, Rusland en de Oostzeelanden;

11. is van mening dat de geografische kenmerken van de drie nieuwe lid-staten, die bepalend zijn voor het grote aandeel van INTERREG II in het geheel van communautaire initiatieven, een soepele toepassing rechtvaardigen van de richtsnoeren van het programma, teneinde de financiering van maatregelen buiten de regio's van de doelstellingen 1 en 6 mogelijk te maken voor meer dan 25% van het totale budget;

12. herhaalt zijn standpunt over de uitbreiding van de toepassingssfeer van INTERREG II, dat tevens zou moeten worden aangewend voor de financiering van acties op het gebied van ruimtelijke ordening en interregionale samenwerking; is verder van mening dat netwerken van lokale lichamen en initiatieven van niet-gouvernementele organisaties, particuliere en sociale ondernemingen bij een dergelijke samenwerking in het bijzonder gesteund moeten worden;

13. is van mening dat de veranderde constellatie van Europa na de toetreding van de drie nieuwe lid-staten de behoefte aan een communautair beleid op het gebied van ruimtelijke ordening, met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel, en de versterking van de interregionale samenwerking nog dringender maakt en wijst de Commissie erop dat de uitbreiding van INTERREG II een van de eerste prioriteiten moet zijn bij de toekomstige verdeling van de reserve van de communautaire initiatieven;

14. hecht er belang aan dat er bij de verdeling van de reserves voor de communautaire initiatieven meer middelen dan tot dusver beschikbaar komen voor de INTERREG II-programma's in de Oostzee-regio;

15. is van mening dat samenvoeging van de in artikel 10 van de EFRO- en INTERREG II-verordeningen voor ruimtelijke ordening bestemde kredieten het mogelijk maakt om concrete grensoverschrijdende en interregionale programma's te verwezenlijken;

16. herinnert aan het ernstige werkloosheidsprobleem waarmee met name Finland te kampen heeft en pleit voor een spoedige en gedecentraliseerde toepassing van EMPLOYMENT en ADAPT, waarbij de nadruk wordt gelegd op het grensoverschrijdende karakter van deze initiatieven;

17. is van mening dat LEADER en SME alleen een doeltreffende uitwerking zullen hebben als deze programma's zodanig worden gecooerdineerd, dat zij elkaar beter aanvullen; benadrukt dat het LEADER-initiatief bijzonder geschikt is voor de ontwikkeling van het platteland. Samen met de middelen van INTERREG en MKB moet de toewijzing van middelen uit LEADER het mogelijk maken om rekening te houden met de speciale vereisten van Oostenrijk om zich aan te passen aan de nieuwe toestand die is ontstaan na de invoering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tevens om de bestaande betrekkingen met de landen in Midden- en Oost-Europa te intensiveren;

18. bevestigt het belang van de stedelijke centra in de ruimtelijke ordening en is van mening dat de Commissie bij de verdeling van de kredieten tussen de communautaire initiatieven voor Oostenrijk, Finland en Zweden onvoldoende aandacht heeft geschonken aan URBAN;

19. is van mening dat een grotere nadruk op het URBAN-initiatief zou hebben bijgedragen aan het verlichten van de stedelijke sociale problematiek in de nieuwe lid-staten;

20. dringt er bij de Commissie op aan de richtsnoeren van URBAN evenals die van INTERREG II met een zekere soepelheid ten uitvoer te leggen om de problemen van de steden in de nieuwe lid-staten te kunnen aanpakken; pleit met name voor een herziening van de bijstandscriteria die betrekking hebben op de omvang van de steden, zodat maatregelen kunnen worden gefinancierd in kleinere stedelijke concentraties dan nu het geval is; wenst dat de toepassing van het programma wordt toegespitst op de interactie tussen steden en plattelandsgebieden, de culturele ontplooiing en de sociale integratie;

21. bevestigt zijn vertrouwen in de principes die ten grondslag liggen aan het structuurbeleid en verleent prioriteit aan de cooerdinatie tussen de verschillende financieringsinstrumenten en de strikte toepassing van het beginsel van samenwerking met de regionale en plaatselijke overheden en de sociale partners; pleit voor een zo gedecentraliseerd mogelijk beheer van de communautaire initiatieven mede om de kleine projecten de mogelijkheid te bieden tot het verkrijgen van voldoende steun;

22. is van mening dat de communautaire initiatieven als door de Europese Commissie vastgestelde gebieden waarop versterking van de structuur moet plaatsvinden in principe positief worden gewaardeerd. In sommige gevallen staan echter de administratieve kosten die de uitvoering van de programma's met zich meebrengt in geen verhouding tot de toe te kennen middelen;

23. is van mening dat bij het voorbereiden en uitvoeren van de communautaire initiatieven de eigen beslissingsbevoegdheid van de regio's steeds moet worden benadrukt;

24. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's.