EUROPESE COMMISSIE Brussel, 13.12.2021 COM(2021) 783 final 2021/0412(NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Euro-mediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds,

en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds,

inzake de verlenging van de looptijd van het Actieplan EU-Palestijnse Autoriteit



TOELICHTING 1.Onderwerp van het voorstel Dit voorstel betreft het besluit tot vaststelling van het door de Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Euro-mediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds (hierna de “interim-associatieovereenkomst” genoemd), inzake de goedkeuring van een aanbeveling betreffende de verlenging van het Actieplan EU-Palestijnse Autoriteit. 2.Achtergrond van het voorstel 2.1.De interim-associatieovereenkomst De interim-associatieovereenkomst uit 1997 vormt de rechtsgrondslag voor de bilaterale betrekkingen tussen de Europese Unie en de Palestijnse Autoriteit. De interim-associatieovereenkomst voorziet in belastingvrije toegang van Palestijnse industrieproducten tot de markten van de EU en in een over vijf jaar gespreide uitfasering van de rechten op EU-uitvoer naar Palestina. Krachtens artikel 1 heeft de associatieovereenkomst heeft ten doel: –een passend kader tot stand te brengen voor een veelomvattende dialoog met het oog op de ontwikkeling van nauwe betrekkingen tussen de partijen; –de voorwaarden te scheppen voor een geleidelijke liberalisering van de handel; –de ontwikkeling van evenwichtige economische en sociale betrekkingen tussen de partijen te bevorderen door dialoog en samenwerking; –bij te dragen tot de sociale en economische ontwikkeling van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook; –de regionale samenwerking te bevorderen met het oog op de consolidatie van het vreedzaam samenleven en de economische en politieke stabiliteit; –de samenwerking op alle gebieden van wederzijds belang te bevorderen. De overeenkomst is op 1 juli 1997 in werking getreden. 2.2.Het Gemengd Comité Het Gemengd Comité dat is opgericht bij artikel 63 van de interim-associatieovereenkomst, heeft de bevoegdheid besluiten vast te stellen in de gevallen waarin de overeenkomst voorziet, alsook in andere gevallen wanneer dit noodzakelijk is voor de verwezenlijking van de doelstellingen die in de overeenkomst zijn uiteengezet. Die besluiten zijn bindend voor de partijen. Het voorzitterschap van het Gemengd Comité wordt beurtelings vervuld door de EU en door de Palestijnse Autoriteit overeenkomstig de bepalingen van zijn reglement van orde. Het Gemengd Comité vergadert eens per jaar en telkens wanneer de omstandigheden zulks vereisen, op initiatief van de voorzitter. 2.3.De beoogde handeling van het Gemengd Comité Het Gemengd Comité moet een aanbeveling doen over de verlenging van de looptijd van het Actieplan EU-Palestijnse Autoriteit (hierna “de beoogde handeling” genoemd). Overeenkomstig artikel 10 van zijn reglement van orde zal het Gemengd Comité de aanbeveling via schriftelijke procedure aannemen. Het doel van de beoogde handeling is de verlenging met drie jaar van de looptijd van het Actieplan EU-Palestijnse Autoriteit, teneinde de voortzetting van de samenwerking tussen beide partijen te garanderen. De beoogde handeling zal voor de partijen bindend zijn overeenkomstig artikel 63 van de interim-associatieovereenkomst, die bepaalt dat het Gemengd Comité besluiten kan nemen en passende aanbevelingen kan doen. 3.Namens de Unie in te nemen standpunt

Het door de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de interim-associatieovereenkomst inzake de goedkeuring van een aanbeveling tot verlenging met drie jaar van het Actieplan EU-Palestijnse Autoriteit, wordt gebaseerd op de tekst van de aanbeveling die aan dit besluit is gehecht. Beide partijen hebben bij herhaling de rijkdom en vitaliteit van de betrekkingen tussen de Europese Unie en de Palestijnse Autoriteit bevestigd, alsook hun volledige verbintenis tot de voortdurende ontwikkeling van deze laatste op alle gebieden van wederzijds belang. De verlenging van de looptijd van het Actieplan is derhalve in het belang van de partijen. 4.Rechtsgrondslag 4.1.Procedurele rechtsgrondslag 4.1.1.Beginselen Artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) voorziet in de vaststelling van besluiten tot bepaling van “de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt, met uitzondering van handelingen tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst”. Het begrip “handelingen met rechtsgevolgen” omvat handelingen die rechtsgevolgen hebben uit hoofde van de op het betrokken lichaam toepasselijke volkenrechtelijke bepalingen. Onder dit begrip vallen tevens instrumenten die volkenrechtelijk niet bindend zijn, maar die “beslissende invloed [kunnen hebben] op de inhoud van de regelgeving die de wetgever van de Unie vaststelt”. 4.1.2.Toepassing op het onderhavige geval Het Gemengd Comité is een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, namelijk de interim-associatieovereenkomst. De door het Gemengd Comité vast te stellen handeling is een handeling met rechtsgevolgen. De beoogde handeling heeft rechtsgevolgen aangezien zij de looptijd van het bestaande Actieplan EU-Palestijnse Autoriteit met drie jaar zal verlengen. De beoogde handeling strekt niet tot aanvulling of wijziging van het institutionele kader van de overeenkomst. De procedurele rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve artikel 218, lid 9, VWEU. 4.2.Materiële rechtsgrondslag 4.2.1.Beginselen De materiële rechtsgrondslag voor een overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit wordt in de eerste plaats bepaald door de doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling ten aanzien waarvan namens de Unie een standpunt wordt ingenomen. Wanneer de beoogde handeling een tweeledige doelstelling heeft of bestaat uit twee componenten, waarvan er een kan worden gezien als hoofddoelstelling of hoofdcomponent, terwijl de andere doelstelling of de andere component slechts ondergeschikt is, moet het overeenkomstig artikel 218, lid 9, VWEU vast te stellen besluit op één materiële rechtsgrondslag worden gebaseerd, namelijk die welke vereist is voor de hoofddoelstelling of de hoofdcomponent dan wel de belangrijkste doelstelling of component. 4.2.2.Toepassing op het onderhavige geval De doelstelling en de inhoud van de beoogde handeling hebben in de eerste plaats betrekking op de samenwerking met een derde land in het kader van een interim-associatieovereenkomst, die werd vastgesteld op grond van de huidige artikelen 207 en 209, VWEU en het Europees nabuurschapsbeleid. De materiële rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit is derhalve de artikelen 207 en 209, VWEU.

4.3.Conclusie De rechtsgrondslag voor het voorgestelde besluit moet zijn de artikelen 207 en 209, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU. 5.Bekendmaking van de beoogde handeling Aangezien het besluit van het Gemengd Comité de looptijd van het Actieplan EU-Palestijnse Autoriteit zal wijzigen, is het passend het besluit na vaststelling ervan te publiceren in het Publicatieblad van de Europese Unie, overeenkomstig het reglement van orde van het Gemengd Comité EU-Palestijnse Autoriteit. 2021/0412 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de Euro-mediterrane Interim-associatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds,

en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds,

inzake de verlenging van de looptijd van het Actieplan EU-Palestijnse Autoriteit DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name de artikelen 207 en 209, in samenhang met artikel 218, lid 9, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1)De Euro-mediterrane Interimassociatieovereenkomst voor handel en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap, enerzijds, en de Palestijnse Bevrijdingsorganisatie (PLO) ten behoeve van de Palestijnse Autoriteit van de Westelijke Jordaanoever en de Gazastrook, anderzijds, werd door de Unie gesloten bij besluit van de Raad op 24 februari 1997 en is op 1 juli 1997 in werking getreden. (2)De partijen zijn het erover eens dat het bestaande Actieplan een blijvende weerspiegeling is van het geprivilegieerde partnerschap tussen de EU en de Palestijnse Autoriteit en dat het de tenuitvoerlegging van de interim-associatieovereenkomst blijft ondersteunen. (3)Krachtens artikel 63 van de interim-associatieovereenkomst kan het Gemengd Comité besluiten vaststellen en passende aanbevelingen doen. (4)Het Gemengd Comité moet via schriftelijke procedure een aanbeveling vaststellen inzake de verlenging van de looptijd van het Actieplan EU-Palestijnse Autoriteit met drie jaar. (5)Het is wenselijk het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité aangezien de aanbeveling rechtsgevolgen zal hebben. (6)De verlenging van het Actieplan met drie jaar zal de partijen ten volle in de gelegenheid stellen hun samenwerking de komende jaren voort te zetten, onder andere door middel van eventuele onderhandelingen over de partnerschapsprioriteiten, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1