10. 9. 79 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 227/29 
grote  hoeveelheden  radioactief  afval  ontstaan.  Door-
gaans  gaat  het hier  weliswaar  om laag  actief  afval  en is de 
halfwaardetijd  hiervan  korter  dan  van  het  afval  dat als 
gevolg  van  het functioneren  van  kernreactoren  ontstaat, maar  de geproduceerde  hoeveelheden  afval  zijn  wel 
enorm  groot.  Het  Comité  adviseert  de Commissie,  de 
problemen  in verband  met  radioactief  afval,  anders  dan 
bij kernsplijting,  in een  studie  te onderzoeken. 
Gedaan  te Brussel,  23 mei  1979. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en  Sociaal  Comité 
F. BADUEL  GLORIOSO 
BIJLAGE 
bij het advies  van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Volgend  wijzigingsvoorstel  werd  tijdens  de beraadslagingen  door  het  Comité  verworpen: 
Paragraaf  9 
De tweede  zin te schrappen.  Na „beïnvloeden"  volgende  passage  in te voegen: 
„Daarom  dienen  de onderzoekprogramma's  te worden  uitgebouwd  ten einde  een  uit het gezichtspunt 
van de veiligheid  der  bevolking  bevredigende  oplossing  te vinden  voor  de problematiek  op het terrein 
van radioactief  afval.  Voorts  dient  het afvalbeheer  onder  de rechtstreekse  verantwoordelijkheid  van  de 
overheid  te vallen,  want  hierdoor  worden  in sommige  gevallen  verscheidene  generaties  betroffen.  De 
bevolking  is terecht  zeer  bezorgd  over  het tot nu toe niet  op acceptabele  wijze  opgeloste  probleem  van 
de opslag  van  radioactief  afval.  Het  gaat  erom  de bevolking  niet  alleen  objectief  voor  te lichten,  maar 
hen ook  terdege  bij de beslissingen  te betrekken.  De verdere  uitbreiding  van  de kernenergie  dient  af-
hankelijk  te worden  gesteld  van  de aanvaardbare  oplossing  die voor  de problemen  van  de opslag  van 
radioactief  afval  en de veiligheid  van  werknemers,  bevolking  en omwonenden  worden  gevonden". 
Uitslag  van  de stemming: 
Voor:  2, tegen:  meerderheid,  onthoudingen:  5. 
Advies  inzake  een  voorstel  voor  een  besluit  van  de Raad  tot vaststelling  van  een  programma 
voor  onderzoek  en ontwikkeling  voor  de Europese  Gemeenschap  voor  Atoomenergie  inzake 
de plutoniumcyclus  en de veiligheid  hiervan 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in het Publikatieblad 
van de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 100  van  21 april  1979,  blz.  9. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 14 maart  1979  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeenkomstig 
de bepalingen  van  artikel  7 van  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese  Gemeenschap 
voor  Atoomenergie  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voornoemd 
onderwerp  tijdens  zijn  op 22 en 23 mei  1979  te Brussel  gehouden  168e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
Nr. C 227/30 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 10. 9. 79 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese  Ge-
meenschap  voor  Atoomenergie,  in het  bijzonder  arti-
ke!7, 
Gezien  de op 14 maart  1979  gedateerde  adviesaanvrage 
van de Raad  van  de Europese  Gemeenschappen, 
Gezien  het  op 3 april  1979  door  zijn  Bureau  genomen 
besluit,  de Afdeling  voor  energie  en nucleaire  vraagstuk-
ken met  het  opstellen  van  een  advies  inzake  dit onder-
werp  te belasten, 
Gezien  zijn  positieve  adviezen  inzake  het  „Voorstel  in-
zake  een  besluit  van  de Raad  tot vaststelling  van  een  pro-
gramma  voor  onderzoek  en onderwijs  van  de Europese 
Gemeenschap  voor  Atoomenergie  betreffende  de terug-
voer  van  plutonium  in licht-waterreactoren"  (') van  17 
juli 1974,  en het  voorstel  tot  verlenging  van  dit  pro-
gramma  (2) van  12 juli  1978, 
Gezien  zijn  adviezen  van  27 april  1978  inzake  de mede-
delingen  van  de Commissie  aan  de Raad: 
— „De  snelle  kweekreactor  als keuzemogelijkheid  voor 
de Gemeenschap  - motivering,  stand  der  werkzaam-
heden,  problemen  en vooruitzichten"  (3); 
— „Hoofdpunten  van  een  communautair  beleid  inzake 
opwerking  van  bestraalde  splijtstoffen"  (4); 
— „Communautair  actieplan  inzake  radioactieve  afval-
stoffen"  (s), 
Gezien  het  advies  dat genoemde  Afdeling  tijdens  haar  op 
27 april  1979  gehouden  48e  vergadering  heeft  opgesteld, 
Gezien  het  mondeling  verslag  dat  de  heer  Von  der 
Decken,  rapporteur,  heeft  uitgebracht, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  op 22 en 23 mei 
1979  gehouden  168e  zitting  (vergadering  van  23  mei 
1979), 
Overwegende  de betekenis  van  kernenergie  voor  de ener-
gievoorziening  van  de Gemeenschap; 
Overwegende  dat  de Gemeenschap  door  het  gebruik  van 
plutonium  als  splijtstof  voor  haar  energievoorziening 
minder  op invoer  aangewezen  zal zijn; 
Overwegende  dat  het  eerste  plutoniumprogramma  als 
eerste  fase  van  een  langer  durend  programma  te be-
schouwen  was  en is, 
(J) PB nr. C 125  van  16. 10. 1974,  blz.  50. 
(2) PB  nr. C 114  van  7. 5. 1979,  blz.  1. 
(3) PB nr. C 269  van  13. 11. 1978,  blz.  15. 
(4) PB nr. C 269  van  13. 11. 1978,  blz.  18. 
(5) PB nr. C 269  van  13. 11. 1978,  blz.  12. BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat zonder  stemmen  tegen,  bij vijf  onthoudingen,  werd 
goedgekeurd. 
1. Het  Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  in zijn  ad-
vies van  5 juli  1978  vooral  ingestemd  met  verlenging  van 
het „programma  voor  onderzoek  en onderwijs  van  de 
EGA  betreffende  de terugvoer  van  plutonium  in licht-wa-
terreactoren"  met  één  jaar  tot en met  31 december  1979 
om te bereiken  dat  het  vervolgprogramma  — waaraan 
volgens  het  Comité  beslist  behoefte  bestaat  — zorgvuldi-
ger kan  worden  voorbereid. 
2. Het  Comité  stemt  in met  het  onlangs  ingediende 
voorstel  voor  een  O & O-programma  inzake  de pluto-
niumcyclus  en de veiligheid  ervan  en maakt  de volgende 
opmerkingen  dienaangaande. 
3. Voor  een  beoordeling  van  de energietoestand  in de 
Gemeenschap  en de plaats  van  kernenergie  verwijst  het 
Comité  naar  de mededeling  van  de Commissie  getiteld 
„Energiedoelstellingen  voor  1990  en programma's  van 
de Lid-Staten". 
4. Hoe  belangrijk  het  gebruik  van  plutonium  als 
splijtstof  is, blijkt  uit het feit  dat de uraniumbehoefte  van 
de Gemeenschap  veel  groter  is dan  haar  eigen  reserves. 
Daarom  dient  er door  toepassing  van  plutonium  voor  te 
worden  gezorgd  dat  de Gemeenschap  voor  haar  splijt-
stofvoorziening  minder  op derde  landen  aangewezen  is. 
Op lange  termijn  gezien  zal daarom  plutonium  door  te-
rugvoer  in licht-waterreactoren  alsook  in snelle  kweek-
reactoren  als splijtstof  moeten  worden  toegepast.  Aldus 
zou tevens  worden  voorkomen  dat  zich  grote  hoeveelhe-
den plutonium  opstapelen,  hetgeen  bijzondere  veilig-
heidsproblemen  zou  opwerpen. 
5. Nu  in toenemende  mate  kernenergie  wordt  toege-
past  en verscheidene  Lid-Staten  tot opwerking  van  splijt-
stofelementen  uit licht-waterreactoren  hebben  besloten, 
zullen  in de Gemeenschap  grote  hoeveelheden  plutonium 
voor  gebruik  ter beschikking  komen,  namelijk  circa  20 
ton per  jaar  in 1990  en rond  de eeuwwisseling  nog  meer. 
6. Het  Comité  is ingenomen  met  het  feit  dat  het  van-
wege  de goede  resultaten  die  bij de uitvoering  van  het 
eerste  programma  zijn  geboekt,  mogelijk  was  een  zeer 
nauwkeurig  vervolgprogramma  met  een  duidelijk  om-
schreven  doel  uit te werken,  waarvan  het  zwaartepunt  bij 
de veiligheid  van  het  plutoniumgebruik  ligt. 
7. Het  Comité  onderstreept  het  door  de Commissie 
geformuleerde  hoofddoel  van  het  programma:  het  moet 
in eerste  instantie  bijdragen  tot  een  zo veilig  mogelijke 
toepassing  van  de splijtstof  plutonium,  zodat  de betrok-
ken kringen  (parlementariërs,  regeringsinstanties  en in-
dustriëlen)  hun  standpunt  ten  aanzien  van  de toepassing 
van plutonium  met  volledige  kennis  van  zaken  kunnen 
rechtvaardigen.  Voorlichting  is, in het belang  van  de be-
volking  in het  algemeen  en van  de industrie,  van  buiten-
gewone  betekenis. 
10. 9. 79 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 227/31 
8. Het  Comité  stelt  met  voldoening  vast  dat  het 
nieuwe  programma  naast  de externe  veiligheid  ook  aan-
dacht  besteedt  aan  de veiligheid  en de bescherming  van 
de met  plutonium  werkende  personen.  Ook  al blijkt  uit 
de bevindingen  van  het  eerste  programma  dat  bij de toe-
passing  van  plutonium  de stralingsbelasting  van  werk-
nemers  en bevolking  beneden  de geldende  normen  voor 
stralingsbescherming  kan  blijven,  is het  van  grote  bete-
kenis  in het  kader  van  het  programma  alternatieve  tech-
nieken  te ontwikkelen  overeenkomstig  het  beginsel  dat 
de stralingsbelasting  zo laag  mogelijk  dient  te worden 
gehouden. 
9. Zonder  op de technische  bijzonderheden  van  het 
uit vijf  onderdelen  bestaande  programma  te willen  in-
gaan,  is het  Comité  de mening  toegedaan  dat  het  pro-
gramma  zeer  evenwichtig  is en goed  op de in de Lid-Sta-
ten verrichte  werkzaamheden  is afgestemd. 
10. Voor  programmaonderdeel  3 „Vervoer  van  plu-
tonium"  is betrekkelijk  veel  geld  uitgetrokken.  Dit  lijkt 
wel verantwoord  omdat  het  hier  om  een  programma 
van de  Gemeenschap  gaat  en het  feit  dat  plutonium 
over  grenzen  moet  worden  vervoerd,  van  bijzondere 
betekenis  is. 
11. Het  Comité  neemt  kennis  van  het  feit  dat  de ui-
termate  belangrijke  O & O-werkzaamheden  inzake  be-
scherming  tegen  onjuist  gebruik  van  plutonium  (safe-
guards)  in het  onderhavige  programma  bewust  slechts 
een marginale  plaats  werd  toegewezen.  Dit  belangrijke 
onderwerp  wordt  in de Gemeenschap  in het kader  van  de ESARDA  (European  Safeguards  R & D Association)  be-
sproken  en  gecoördineerd.  De  noodzakelijke  O&O-
werkzaamheden  op dit gebied  worden  hoofdzakelijk  als 
zogenaamde  „directe  acties"  in de centra  van  de Ge-
meenschap  uitgevoerd. 
12. Het  Comité  vestigt  de aandacht  op de internatio-
nale  discussies  in het  kader  der  INFCE  (internationale 
evaluatie  van  de splijtstofcyclus),  die binnen  afzienbare 
tijd naar  verwachting  zullen  worden  afgesloten.  Het  doel 
van de technisch-politieke  besprekingen  is de verschil-
lende  splijtstofcycli  in het  licht  van  de non-proliferatie 
van kernwapens  te onderzoeken  en internationale  af-
spraken  te maken.  Hoewel  het  onderhavige  programma 
waarschijnlijk  zo flexibel  is dat met  eventuele  INFCE-re-
sultaten  rekening  kan  worden  gehouden,  dient  het  niet-
temin  direct  na bekendmaking  van  de INFCE-resultaten 
te worden  bekeken  en zo nodig  te worden  aangepast.  Dit 
mag  echter  in geen  geval  een  motief  zijn  om  het  besluit 
over  het onderhavige  programma  op de afsluiting  van  de 
INFCE-besprekingen  te laten  wachten,  aangezien  geme-
ten aan  de totale  omvang  van  het  programma  maar  ge-
ringe  correcties  nodig  zullen  zijn. 
13. Het  Comité  stelt  vast  dat  het  Raadgevend  Comité 
evenals  in het  verleden  zal  worden  ingeschakeld  en dat 
het programma  na verloop  van  twee  jaar  opnieuw  zal 
worden  bekeken,  waarbij  een  rapport  over  de stand  van 
de werkzaamheden  zal worden  uitgebracht.  Het  verzoekt 
de Commissie  dit rapport  ook  aan  het  Economisch  en 
Sociaal  Comité  voor  te leggen. 
Gedaan  te Brussel,  23 mei  1979. 
De Voorzitter 
van het  Economisch  en  Sociaal  Comité 
F. BADUEL  GLORIOSO 
Advies  inzake  een  voorstel  voor  een  specifieke  richtlijn  van  de Raad  betreffende  de algemene 
grenzen  voor  de migratie  van  bestanddelen  van  materialen  en voorwerpen  van  kunststof 
bestemd  om  met  levensmiddelen  in aanraking  te komen 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in het  Publikatieblad 
van de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 141  van  16 juni  1978,  blz.  4. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 13 juni  1978  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeenkomstig  de 
bepalingen  van  artikel  198  van  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese  Economische 
Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voornoemd 
onderwerp  tijdens  zijn  op 22 en 23 mei  1979  te Brussel  gehouden  168e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: