NL    NL NL 
NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 23.5.2008 
SEC(2008) 1901 
  
WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE 
Begeleidend document bij het   
 
Voorstel voor een verordening van he t Europees Parlement en de Raad 
 
tot vaststelling van geharmoniseerde voorwaarden voor het in de handel brengen van 
bouwproducten 
  
SAMENVATTING VAN DE  EFFECTBEOORDELING 
 
{COM(2008) 311 definitief} 
{SEC(2008) 1900} 
NL 2   NL WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE 
SAMENVATTING VAN DE  EFFECTBEOORDELING 
In het kader van het beleid voor  betere regelgeving dat de Co mmissie ten uitvoer heeft gelegd, 
is een effectbeoordeling verr icht van het ontwerpvoorstel van de Commissie voor een 
verordening van het Europees Parlement en de  Raad tot vaststelli ng van geharmoniseerde 
voorwaarden voor het in de handel bren gen van bouwproducten. De Raad voor 
Effectbeoordeling heeft op 10.9.2007 advies uitg ebracht over de ontwerptekst van deze 
beoordeling. De opmerkingen van deze raad werd en in aanmerking genomen en verwerkt in 
de effectbeoordeling bij het voorstel, da t kan worden samengevat als volgt: 
De drie beleidsalternatieven die in deze cont ext werden onderzocht, waren: Optie 1 – Geen 
actie van de EU: geen verandering; Optie 2 – G een wetgeving; Optie 3 – Herziening van de 
bouwproductenrichtlijn. 
OPTIE 1 – GEEN ACTIE VAN DE EU:  GEEN VERANDERING  
De basisoptie is dat de bouwproductenrichtlijn  in haar huidige vorm van kracht blijft. De 
eisen ervan worden niet verdui delijkt of vereenvoudigd en er wo rden alleen maar wijzigingen 
aangebracht die verband houden met de natuurlijke evolutie van de wetgeving in haar huidige 
vorm en met andere op dit gebied van toepassing zijnde wetgeving dan de 
bouwproductenrichtlijn. 
Enkele van de bestaande verschille n in de nationale eisen en in de test- en certificatiesystemen 
zouden evenwel gedeeltelijk kunnen worden we ggewerkt via de reeds toegepaste methoden 
van administratieve samenwerking tu ssen de nationale autoriteiten. 
Uit een grondige analyse van deze optie blijkt niettemin dat veel van de huidige problemen, 
zoals de onduidelijke betekenis van de CE-mar kering, de verschillende benaderingen van de 
CE-markering (verplicht, niet verplicht), de complexiteit van het systeem, de onvoldoende 
aanvaarding van de CE-markering en de ster ke toename van het aan tal nationale merken, 
zullen blijven bestaan. Dit word t bevestigd door de recentste  gegevens over klachten en 
inbreuken op gebieden die al onder geharmoniseerde techni sche specificaties vallen. 
Bijgevolg zou de bouwproductenrichtlijn haar doelstelling, namelijk het vrije verkeer en 
gebruik van bouwproducten binnen de interne markt, nog altijd niet verwezenlijken. 
OPTIE 2 – GEEN WETGEVING  
Deze optie zou inhouden dat de bo uwproductenrichtlijn wordt inge trokken zonder dat er iets 
voor in de plaats komt en dat wordt terugge grepen op wederzijds e erkenning, rekening 
houdend met het nieuwe wettelijke kader. 
In de praktijk zou de interne ma rkt uitsluitend steunen op het be ginsel dat een product dat in 
één lidstaat rechtmatig in de handel is gebracht, in gelijk welke andere lidstaat in de handel kan worden gebracht, ook al voldoe t het niet helemaal aan de t echnische voorschriften van het 
land van bestemming, zolang een lidstaat geen geldige redenen heeft om het product op zijn 
eigen markt te verbieden.  
Volgens COM(1999) 299 definitief over de toep assing van het beginsel van wederzijdse 
erkenning in de interne mark t behoorde de bouw tussen 1996 en 1998 tot de top vijf van de 
sectoren met inbreuken op de wederzijdse erke nning uit hoofde van artikel 28 (ex artikel 30) 
NL 3   NL van het Verdrag. Volgens COM(2002) 419 definitief was het aantal inbreuken in de 
bouwsector in de periode 1998-2001 licht gestegen en kwam de bouw  in de top vier te staan. 
De recentste beschikbare gegevens bevestigen  deze tendens en tonen aan dat wederzijdse 
erkenning niet volstaat om een efficiënte we rking van de interne markt voor bouwproducten 
te waarborgen.  
In mei 2006 is uit de raadpleging van de bela nghebbenden gebleken dat de fabrikanten bijna 
unaniem van oordeel zijn dat met wederzijdse erkenning het vrije ve rkeer en gebruik van 
bouwproducten op de interne markt niet kan worden verwezenlijkt. 
Met de externe studie, die werd opgedragen om de effectbeoordeling van de herziening van de 
bouwproductenrichtlijn voor te bereiden, is nagegaan  of de optie ‘geen wetgeving’ de met die 
richtlijn vastgestelde problemen al dan niet zou oplossen. Gezien de bovenstaande discussie 
was het geen verrassing dat de conclusie luid de dat met deze optie het doel van het vrije 
verkeer van bouwproducten op de interne markt niet zou worden bereikt. 
OPTIE 3 – HERZIENING VAN DE BOUWPRODUCTENRICHTLIJN : DE VOORKEURSOPTIE  
Optie 3 om de Gemeenschapswetgeving te he rzien, krijgt de voorkeur. Zij bestaat uit een 
pakket dat de bestaande noodzaak weerspiegelt en in de effectbeoordeling het best scoort. Het 
is de enige optie die volledig strookt met de  kwesties en problemen die moeten worden 
aangepakt, en met de bevindingen van de raa dpleging van belanghebbenden die hierover heeft 
plaatsgevonden. Zij biedt een optimale aanpak voor  de belangrijkste probleemfactoren en de 
best mogelijke verbeteringen voor degenen die er de gevolgen van dragen. Zij vrijwaart ook 
het algemene acquis  en de technische specifi caties die onder de huidige 
bouwproductenrichtlijn zijn vastgesteld. Ten sl otte wordt met deze optie de in de bouw 
bereikte evenwichtige subsidiariteit strikt in acht genomen, d.w.z. de lidstaten zijn bevoegd 
voor de ontwerp- en bouwvoorschriften voor we rken, terwijl de EU-wetgeving de interne 
markt garanties biedt voor de producten di e bij die werken worden gebruikt.  
Om deze redenen beveelt de effectbeoorde ling aan optie 3 te kiezen als basis voor 
toekomstige acties. 
De voorgestelde bouwproductenverordening implic eert drie belangrijke wijzigingen in de 
huidige situatie: verduidelijking van de juridische inhoud, vereenvoudiging van de 
uitvoeringsmechanismen en versterking va n de geloofwaardigheid van het systeem. 
– Verduidelijking : De voorgestelde verordening bevat definities van de meest 
pertinente concepten op het gebied van de interne markt voor bouwproducten. 
Bovendien worden de verplichtinge n van fabrikanten en importeurs 
nauwkeurig vastgesteld. De specifiek e betekenis van de CE-markering voor 
bouwproducten wordt duidelijk vastgele gd. In dit verband impliceert de CE-
markering het verstrekken van relevante informatie over de prestaties van het product en betekent zij dat deze informa tie volgens de voorschriften van deze 
verordening is verkregen en derhalve als nauwkeurig en betrouwbaar moet 
worden beschouwd.  
– Vereenvoudiging en beperking van de administratieve lasten : 
Voortbouwend op de ervaring die met de toepassing van de bouwproductenrichtlijn is opgedaan, beva t het voorstel ook een groot aantal 
maatregelen om de CE-markeringspro cedure te vereenvo udigen en zo de 
administratieve lasten voor bedrijven en met name micro-ondernemingen te 
beperken. Ook wordt voorzien in ve reenvoudigde procedures voor de 
behandeling van individueel vervaar digde producten. Voorts moeten de 
NL 4   NL procedures voor het verstrekken van Europese technische beoordelingen 
worden vereenvoudigd en verduidelijkt. 
– Versterking van de geloofwaardigheid van het systeem:  Het voorstel voert 
nieuwe en striktere criteria in voor de  aanmelding van instanties die taken van 
derden verrichten bij de beoordeling en ve rificatie van de bestendigheid van de 
prestaties. Het bevat ook bepalingen inzake het mark ttoezicht en de 
vrijwaringsprocedure.