Voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van de integratie van vluchtelingen (1999/C 36/11) COM(1998) 731 def. - 98/0356(CNS)

(Door de Commissie ingediend op 13 januari 1999)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europees Parlement,

(1) Overwegende dat de Commissie in haar Sociaal actieprogramma 1998-2000 (1) haar voornemen heeft aangekondigd om een programma voor de integratie van vluchtelingen voor te stellen, dat voortbouwt op de succesvolle proefprojecten die in 1997 en 1998 zijn uitgevoerd;

(2) Overwegende dat de lidstaten en de instellingen herhaaldelijk hun verontrusting hebben geuit over de situatie van vluchtelingen; dat het aantal vluchtelingen in Europa de afgelopen jaren sterk is gestegen;

(3) Overwegende dat maatregelen ten behoeve van de maatschappelijke en economische integratie van de kansarmste en kwetsbaarste bevolkingsgroepen een integrerend onderdeel zijn van de economische en sociale samenhang en dat de bewaring en versterking van die samenhang behoort tot de fundametele doelstellingen van de Gemeenschap, genoemd in artikel 2 en artikel 3, onder j), van het Verdrag; dat vluchtelingen bijzonder kwetsbare mensen zijn wier integratie specifieke acties en maatregelen vereist;

(4) Overwegende dat maatregelen uit hoofde van de structuurfondsen en andere communautaire maatregelen op het gebied van het onderwijs en de beroepsopleiding op zichzelf niet toereikend zijn om deze integratie te bevorderen; dat het dienstig is hiertoe een programma van specifieke maatregelen te ontwikkelen;

(5) Overwegende dat dit programma het beleid en de bevoegdheden van de lidstaten onverlet dient te laten en geen overlapping dient te vormen van of afbreuk dient te doen aan gemeenschappelijke optredens op het gebied van het asiel- en immigratiebeleid, noch van of aan maatregelen die door de Gemeenschap op deze gebieden kunnen worden genomen;

(6) Overwegende dat overeenkomstig het in artikel 3 B van het Verdrag vervatte subsidiariteits- en evenredigheidsbeginsel de doelstellingen van de voorgestelde actie niet op voldoende wijze door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt, aangezien zij bedoeld zijn om de door de lidstaten genomen maatregelen te ondersteunen en aan te vullen; dat voorts het doel van het in dit besluit vastgestelde programma door de aard ervan op gemeenschappelijk vlak ligt; dat derhalve de omvang en de gevolgen van het in dit besluit vastgestelde programma een communautaire dimensie dienen te hebben en dit programma in de gehele Gemeenschap van toepassing dient te zijn; dat dit besluit zich beperkt tot het minimum dat vereist is om deze doelstellingen te bereiken en niet verder gaat dan hiertoe noodzakelijk is;

(7) Overwegende dat het Verdrag voor de vaststelling van dit besluit niet in andere bevoegdheden voorziet dan die van artikel 235,

BESLUIT:

Artikel 1

Vaststelling van het programma

Hierbij wordt in het kader van de actie op het gebied van de maatschappelijke integratie een actieprogramma vastgesteld ter bevordering van de integratie van vluchtelingen die zich in de lidstaten gevestigd hebben of daartoe gerechtigd zijn, dat loopt van 1 juli 1999 tot en met 31 december 2000.

Het programma heeft tot doel bij te dragen tot een doeltreffende integratie en participatie in de samenleving van vluchtelingen in de lidstaten van de Europese Unie, onder volledige eerbiediging van de verantwoordelijkheden van de lidstaten en de culturele identiteit van de vluchtelingen zelf.

Artikel 2

Doelgroep

Voor de doeleinden van dit programma bestaat de doelgroep uit personen die toestemming verkregen hebben om in een lidstaat te blijven, hetzij als vluchteling in de zin van artikel 1 van het Verdrag betreffende de status van vluchtelingen van 28 juli 1951, gewijzigd bij het Protocol van New York van 31 januari 1967, hetzij als personen die ingevolge de internationale verplichtingen van de lidstaten of om humanitaire redenen op individuele basis bescherming hebben verkregen.

Artikel 3

Doelstellingen

Dit programma is bedoeld om de inspanningen van de lidstaten op het gebied van de integratie van vluchtelingen te ondersteunen door het bevorderen van:

a) de ontwikkeling van integratiemaatregelen:

b) de totstandbrenging en ontwikkeling van transnationale samenwerking op dit gebied;

c) informatie, coördinatie, evaluatie en uitwisseling van goede praktijken en ervaringen op gemeenschapsvlak;

d) het stimuleren van experimenten en het vinden van de beste innoverende actiemodellen wat de inhoud en opzet betreft;

e) het analyseren van de situatie van vluchtelingen in de lidstaten;

f) de bewustmaking van de bevolking met betrekking tot de situatie van vluchtelingen in de lidstaten.

Artikel 4

Communautaire acties

Ter bereiking van de in artikel 3 genoemde doelstellingen worden de volgende maatregelen genomen:

a) het opzetten en uitvoeren van grote multidimensionale, innoverende projecten met een duidelijke Europese meerwaarde door de overheden, niet-gouvernementele organisaties en/of de sociale partners, die betrekking hebben op een aantal aspecten van de integratie;

b) het opzetten en uitvoeren van projecten op Europees vlak die acties in alle lidstaten omvatten;

c) het oprichten en ontwikkelen van transnationale netten, in het bijzonder om te zorgen voor de overdracht van goede praktijken en ervaringen, onder meer door het organiseren van bijeenkomsten en de voorbereiding en publicatie van conclusies en verslagen;

d) het uitwisselen van ervaringen en de beoordeling controleren en beoordelen van projecten en praktijken die tot de identificatie van innoverende benaderingen voor de integratie van vluchtelingen leiden;

e) het verzamelen, bundelen en verspreiden op nationaal en gemeenschapsvlak van vergelijkbare gegevens en rapporten over de situatie en de integratie van vluchtelingen in de lidstaten;

f) het verschaffen van voorlichting over het programma en het verspreiden van de resultaten ervan.

Artikel 5

Samenhang en complementariteit

De Commissie en de lidstaten zorgen voor samenhang en complementariteit tussen de op grond van dit besluit genomen initiatieven, de door de lidstaten genomen initiatieven, en de initiatieven uit hoofde van de structuurfondsen en andere beleidsmaatregelen, programma's en acties van de Gemeenschap, waaronder die inzake de integratie op de arbeidsmarkt, inzake jongeren, onderwijs, opleiding, onderzoek, cultuur en inzake de opvang, tijdelijke bescherming en vrijwillige terugkeer van asielzoekers en ontheemden.

Artikel 6

Uitvoering

1. De Commissie voert dit actieprogramma in nauwe samenwerking met de lidstaten overeenkomstig dit besluit uit.

2. De Commissie werkt samen met instellingen en organisaties die werkzaam zijn op het gebied van de integratie van vluchtelingen.

Artikel 7

Comité

De Commissie wordt bijgestaan door een raadgevend comité bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie, hierna "Comité" genoemd.

De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming.

Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere lidstaat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.

De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.

Artikel 8

Taken van het comité

Het comité brengt met name advies uit over de volgende onderwerpen:

a) de algemene richtsnoeren voor de door de Gemeenschap te verlenen steun;

b) het jaarlijkse werkprogramma en aangelegenheden betreffende de verdeling van de financiële middelen over de activiteiten daarvan;

c) de procedures voor de selectie van de door de Gemeenschap gesteunde acties, de criteria voor de controle en de beoordeling van deze acties en van het programma als geheel, en de regelingen inzake de verspreiding en overdracht van de resultaten.

Artikel 9

Bepaling van de financiële bijstand

1. De in artikel 4, onder a) en b), bedoelde acties kunnen van de Gemeenschap een financiële bijdrage van maximaal 60 % ontvangen.

In uitzonderlijke gevallen kan echter volgens met het in artikel 7 bedoelde comité overeen te komen criteria, maximaal 80 % worden bijgedragen.

2. De in artikel 4, onder c), bedoelde acties kunnen van de Gemeenschap een financiële bijdrage van maximaal 90 % ontvangen.

3. De in artikel 4, onder d), e) en f), bedoelde acties worden volledig uit de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen gefinancierd.

Artikel 10

Controle en beoordeling

1. De Commissie is verantwoordelijk voor de controle en de beoordeling van de uit hoofde van dit programma gesteunde maatregelen. De controle en de beoordeling kunnen worden gefinancierd uit de voor de gesteunde maatregelen beschikbare kredieten. Na afloop van het programma wordt door onafhankelijke deskundigen een eindbeoordeling van de ondernomen acties gemaakt.

2. De Commissie doet het Europees Parlement en de Raad uiterlijk op 1 juni 2002 een verslag toekomen over de uitvoering van het programma, waarin de resultaten van de verrichte beoordeling zijn opgenomen.

Artikel 11

Datum van inwerkingtreding

Dit besluit treedt in werking op de dag van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

(1) COM(1998) 259 def.