TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

In de wereld van nu en van morgen hebben mensen betere en bredere vaardigheden nodig, niet alleen om te werken, te communiceren en toegang te krijgen tot informatie, producten en diensten, maar ook om deel te nemen aan de maatschappij en actief burger te zijn.

Een goed begrip en passende erkenning van de beschikbare vaardigheden zijn essentieel om mensen te helpen vaardigheden te verwerven en deze hun leven lang te blijven actualiseren, ook al wisselen ze misschien tussen verschillende soorten en niveaus van onderwijs, tussen opleiding en werk en tussen verschillende landen. Zo kunnen het aanbod van vaardigheden en de behoeften van de arbeidsmarkt beter op elkaar worden afgestemd.

Kwalificaties laten zien wat mensen weten, begrijpen en kunnen. Zij kunnen verschillende vormen hebben, bijvoorbeeld een diploma of een certificaat. Transparantie over wat mensen daadwerkelijk hebben geleerd om een kwalificatie te verwerven (de zogeheten leerresultaten) is van cruciaal belang om ervoor te zorgen dat werknemers en werkgevers de juiste economische, sociale en academische waarde toekennen aan kwalificaties.

De verschillen tussen de onderwijs- en opleidingsstelsels in de EU maken het moeilijk te beoordelen wat iemand met een kwalificatie uit een ander land weet, begrijpt en in een leer- of werkcontext kan. Een gebrek aan begrip leidt tot minder vertrouwen in de kwaliteit en de inhoud van kwalificaties die in een andere lidstaat zijn verworven. Hetzelfde geldt voor kwalificaties die buiten het formele systeem of door internationale organen en organisaties zijn toegekend. Onvoldoende vertrouwen in deze kwalificaties beperkt de loopbaan-, wervings- en promotiekansen en de mogelijkheden voor werkenden en lerenden met dit soort kwalificaties om verder te leren, wat de mobiliteit van werkenden en lerenden binnen de EU in de weg staat, zowel binnen landen als over grenzen heen.

Om beter met deze verschillen te kunnen omgaan, hebben wij een instrument nodig om de nationale kwalificatiesystemen met elkaar te kunnen vergelijken en ervoor te zorgen dat de leerresultaten van elke kwalificatie makkelijk te begrijpen en te vergelijken zijn.

Het Europees kwalificatiekader voor een leven lang leren (EKK) is in 2008 vastgesteld door middel van een aanbeveling van het Europees Parlement en de Raad. Het doel was de transparantie, de vergelijkbaarheid en de overdraagbaarheid van kwalificaties in Europa te verbeteren.

In de aanbeveling werd een gemeenschappelijk referentiekader vastgesteld bestaande uit acht algemene Europese leerniveaus, dat als een soort vertaalinstrument tussen de nationale kwalificatiesystemen fungeert. Elk niveau wordt in betrekkelijk abstracte termen gedefinieerd aan de hand van kennis, vaardigheden en competentie. Het referentiekader heeft betrekking op alle soorten en niveaus van kwalificaties, niet alleen kwalificaties die het resultaat zijn van formeel onderwijs en formele opleiding, maar ook kwalificaties uit de privésector en internationale (sectorale) kwalificaties. Niveau 1 is het laagste niveau, niveau 8 het hoogste. In principe kunnen de leerresultaten op de verschillende niveaus via allerlei leermethoden worden bereikt, ook door niet-formeel en informeel leren.

De vergelijking van de nationale kwalificatieniveaus met de acht niveaus van het EKK gebeurt aan de hand van een proces dat relatering wordt genoemd. Daarbij worden kwalificaties eerst opgenomen in een nationaal kwalificatiekader (een indeling van nationale kwalificaties en de bijbehorende niveaus), waarna de niveaus binnen de EU worden vergeleken met behulp van het EKK-vertaalinstrument.

In de aanbeveling inzake het EKK van 2008 werd de lidstaten verzocht: