COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 08.07.1998 
COM(1998)404def. 
95/0168 (SYN) 
Opnieuw behandeld voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
BETREFFENDE MEDEFINANCIERING VAN ACTIES OP GEBIEDEN DIE 
VOORDE 
ONTWIKKELINGSLANDEN VAN BELANG ZIJN, MET EUROPESE NIET-
GOUVERNEMENTELE ORGANISATIES (NGO's) VOOR ONTWIKKELING 
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C 
onder d), van het EG-verdrag ingediend) 

TOELICHTING 
(bij de amendementen van het Europees Parlement in tweede lezing van de 
samenwerkingsprocedure, die door de Commissie aanvaard zijn, alsmede de 
amendementen die niet door haar zijn overgenomen.) 
De Commissie heeft op 11 juli 1995 de Raad en het Parlement een voorstel voor een 
verordening voorgelegd betreffende medefinanciering van acties op gebieden die voor de 
ontwikkelingslanden van belang zijn, met Europese niet-gouvernementele organisaties 
(NGO's) voor ontwikkeling. 
Dit voorstel voor een verordening van de Raad, gebaseerd op artikel 130 w van het 
Verdrag is onderworpen aan de samenwerkingsprocedure (artikel 189 C van het 
Verdrag). 
Overeenkomstig deze samenwerkingsprocedure heeft het Parlement op 15 december 
1995 zijn advies in eerste lezing uitgebracht. 
De Raad heeft op 7 juli 1997 een gemeenschappelijk standpunt ingenomen waarmee de 
Commissie heeft ingestemd. 
Het Parlement heeft op 18 december 1997 zijn advies in tweede lezing uitgebracht en in 
totaal 8 amendementen aangenomen (E.P. 167.183). 
De Commissie legt, overeenkomstig artikel 189 C, onder d), samen met het opnieuw 
behandelde voorstel, de door haar overgenomen amendementen voor. 
In het opnieuw behandelde voorstel zijn de modaliteiten vastgesteld voor het beheer van 
de begrotingslijn die bestemd is voor de medefinanciering met NGO's van acties op 
gebieden die .voor de ontwikkelingslanden van belang zijn. 
OPMERKINGEN OVER DE DOOR HET PARLEMENT IN TWEEDE LEZING 
AANGENOMEN AMENDEMENTEN 
1. ANALYSE VAN DE AANGENOMEN/VERWORPEN AMENDEMENTEN 
De in tweede lezing aangenomen amendementen kunnen in drie categorieën 
worden ingedeeld: 
1.1 De amendementen die een aanvaardbare wijziging inhouden en die de 
Commissie in hun geheel heeft goedgekeurd: 
nr 1 : geeft de prioriteit aan de initiatieven van de lokale partners 
nr 2: benadrukt de opleiding alsmede de rechten van de kinderen 
nr 6, 2de en 3de deel: licht de aard van de inlichtingen toe die de 
Commissie het Parlement in haar jaarverslag dient te verstrekken 
nr 9 1ste en 2de deel : bepaalt dat het besluit om een actie te steunen in 
de regel binnen 6 maanden na ontvangst van de aanvraag wordt 
genomen. Als bij de behandeling van het dossier blijkt dat de 
aanvraag onvolledig is, begint deze termijn te lopen zodra de 
vereiste inlichtingen zijn ontvangen. In geval van een afwijzend 
besluit dient de desbetreffende NGO een controleerbare motivering 
te worden gegeven. 
1.2 De amendementen die in principe een aanvaarbare wijziging 
inhouden, maar niet in het de door het Parlement aangenomen 
formulering: 
nr. 3 : wijst erop dat er rekening moet worden gehouden met 
wisselkoersschommelingen 
nr. 4 : staat overeenkomsten toe tussen Europese NGO's en lokale 
partners waar het de herinvestering van middelen betreft. 
In de beide gevallen is de Commissie het weliswaar eens met het door het 
Parlement aanbevolen beginsel, maar meent dat de formulering van het 
Parlement onvoldoende duidelijk is dus tot dubbelzinnige en 
ondoorzichtige interpretaties zou kunnen leiden op juridisch en budgettair 
vlak. Zij stelt derhalve een nieuwe formulering vóór die explicieter en 
duidelijker is. 
1.3. De amendementen die niet aanvaardbaar zijn en die de Commissie 
heeft afgewezen, hetzij omdat zij een uitzonderlijke belasting voor het 
beheer met zich brengen, hetzij om redenen van doelmatigheid: 
nr. 6, eerste deel : voor 30 juni van ieder jaar dient de Commissie bij het 
Parlement een jaarverslag in betreffende het voorafgaande begrotingsjaar. 
nr. 7 - Comitologie : de Commissie wordt bijgestaan door een raadgevend 
comité, in plaats van beheerscomité lib voor projecten en programma's 
die 2 miljoen ecu overschrijden en beheerscomité Ha voor de jaarlijkse 
beleidslijnen, die door de Raad in het gemeenschappelijk standpunt zijn 
ingevoerd. 
nr. 7, laatste deel (Comitologie) : introduceert bepaalde verwachtingen 
omtrent de doorzichtigheid van de werkzaamheden van het comité. 
nr. 8 : de verordening zal vijfjaar na de inwerkingtreding ervan worden 
herzien. 
nr. 9, laatste deel : de formele samenstelling van het (door een NGO 
ingediende) dossier dient binnen een maand te worden gecontroleerd. 
2. STANDPUNT VAN DE COMMISSIE EN MOTIVERING DAARVAN: 
Rekening houdend met het standpunt van de Commissie dat voor de overige 
amendementen is voorgesteld, zoals vermeld bij punt 1, verwerpt de Commissie 
de bij punt 1.3. hiervoor genoemde amendementen om de volgende redenen: 
Amendement nr. 6, eerste deel (Artikel 7, lid 1) 
In verband met de interne procedures van de Commissie en de procedures voor 
toezending aan het Parlement lijkt de datum 30 juni van elk jaar voor de 
toezending aan het Parlement van het jaarverslag betreffende het voorafgaande 
begrotingsjaar niet erg realistisch (1 oktober zou realistischer zijn). 
Amendement nr. 7 - Comitologie (Artikel 8) 
Hoewel dit amendement het oorspronkelijke standpunt van de Commissie 
benadert, wordt hierdoor de uiteindelijk bereikte compromisoplossing inzake 
comitologie in het gemeenschappelijk standpunt weer in twijfel getrokken. Na 
bijna twee jaar van discussies is dit compromis het enige dat kon worden bereikt 
tussen de verschillende standpunten van de lidstaten en het voorstel van de 
Commissie. Door het opnieuw in twijfel te trekken zou het debat heropend 
worden, terwijl de Commissie nog steeds niet over de onontbeerlijke juridische 
grondslag zou beschikken. 
Amendement nr. 7, laatste deel, Comitologie (Artikel 8) 
De door dit amendement van het Parlement voorgestelde aanpak is niet conform 
het besluit "Comitologie" van juli 1987. 
Amendement nr. 8 (Artikel 11, enige alinea bis) 
In dit amendement wordt bepaald dat de Verordening vijf jaar na de 
inwerkingtreding ervan opnieuw aan een onderzoek zal worden onderworpen. 
Deze periode van vijfjaar lijkt te kort gezien het feit dat de discussie over de 
ontwerpverordening met het Parlement en de Raad al tweeënhalf jaar heeft 
geduurd (juli 1995-januari 1998) en nog niet beëindigd is. 
Amendement nr. 9, laatste deel (artikel 6, lid 1) 
In dit amendement wordt bepaald dat de formele samenstelling van het (door een 
NGO ingediende) dossier binnen een maand dient te worden gecontroleerd. Deze 
termijn van een maand is al inbegrepen in de termijn van zes maanden die in het 
eerste deel van amendement nr. 9 wordt genoemd en is derhalve overbodig. 
OPNIEUW BEHANDELD VOORSTEL VOOR 
VERORDENING (EG) NR /98 VAN DE RAAD 
VAN 
betreffende medefinanciering van acties op gebieden die voor 
de ontwikkelingslanden van belang zijn, met Europese 
niet-gouvernementele organisaties (NGO's) voor ontwikkeling 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 130 W, 
gezien het voorstel van de Commissie1, 
1 PB nr C 251 van 27.09.1995, blz. 18. 
overeenkomstig de procedure van artikel 189 C van het verdrag2 
overwegende dat de Commissie in haar mededeling aan de Raad van 6 oktober 1975 
richtsnoeren heeft voorgesteld voor de betrekkingen met de NGO's die zich met 
ontwikkelingssamenwerking bezighouden, alsmede algemene criteria en modaliteiten 
voor de besteding van de voor ontwikkelingsacties van NGO's bestemde kredieten; 
overwegende dat de begrotingsautoriteit in 1976 een begrotingspost heeft ingevoerd voor 
medefinancieringen met de NGO's en dat zij sindsdien de toewijzing aan deze post 
voortdurend heeft verhoogd (van 2,5 miljoen ecu in 1976 tot 174 miljoen ecu in 1995), 
op basis van de verslagen over de besteding van deze kredieten die de Commissie 
jaarlijks indient; 
overwegende dat de Raad tijdens zijn zitting van 28 november 1977 zijn goedkeuring 
heeft gehecht aan de door de Commissie voorgestelde algemene bestedingscriteria en -
modaliteiten; 
overwegende dat het Europees Parlement in zijn resolutie van 14 mei 1992 over de rol 
van de NGO's in de ontwikkelingssamenwerking3 de specifieke en onvervangbare 
functie van de NGO's en het nut en de doeltreffendheid van hun acties voor de 
ontwikkeling opnieuw heeft bevestigd, daarbij met name wijzend op het uitmuntende 
werk van de NGO's ten behoeve van marginale bevolkingsgroepen in de 
ontwikkelingslanden, op de noodzaak om de autonomie in het optreden van de NGO's te 
bewaren, en op de onmisbare rol van de NGO's bij de bevordering van de mensenrechten 
en het democratiseringsproces aan de basis; 
overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 27 mei 1991 betreffende de samenwerking 
met de NGO's het belang van autonomie en onafhankelijkheid van de NGO's heeft 
onderstreept; dat hij bovendien heeft erkend dat de Gemeenschapsregeling voor 
2 Advies van het Europees Parlement van 15 december 1995 (PB nr C 17 van 22.01.1996, blz. 455), 
gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 07.07.1997 en besluit van het Europees Parlement van 
18.12.1997. 
3 PB nr C 150 van 15.06.1992, blz. 273. 
samenwerking met de NGO's en de gelijksoortige nationale regelingen elkaar moeten 
aanvullen en dat de procedures soepel moeten zijn en op soepele wijze moeten worden 
toegepast; 
overwegende dat de Raad in zijn conclusies van 18 november 1992 met voldoening 
kennis heeft genomen van de criteria die de Commissie hanteert bij de keuze van de 
ontwikkelings- en voorlichtingsprojecten voor medefinanciering, met name met het oog 
op versterking van de democratische structuren en de eerbiediging van de mensenrechten 
in de ontwikkelingslanden, en vooral verheugd was dat de Commissie duidelijk heeft 
laten weten dat de kwaliteit van het project de belangrijkste selectienorm blijft, een 
opvatting waarin hij de Commissie zonder voorbehoud steunt; 
overwegende dat de beheersregels moeten worden vastgesteld die van toepassing zijn op 
de medefinanciering met Europese NGO's van acties op gebieden die voor de 
ontwikkelingslanden van belang zijn, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: 
Artikel 1 
1. De Gemeenschap financiert, samen met de in artikel 3 omschreven Europese 
NGO's voor ontwikkeling, acties in het veld die gericht zijn op de bevrediging 
van de basisbehoeften van kansarme bevolkingsgroepen in de 
ontwikkelingslanden. In dit kader worden bij voorkeur acties voorgesteld die 
gebaseerd zijn op een initiatief van de partners in de ontwikkelingslanden. Deze 
acties, die door de Europese NGO's worden voorgesteld en uitgevoerd in 
samenwerking met hun partners in de ontwikkelingslanden, hebben ten doel 
armoede te bestrijden, de levensomstandigheden van de doelgroepen te verbeteren 
en hun vermogen tot zelfontwikkeling te stimuleren. 
2. Tevens financiert de Gemeenschap, samen met de in artikel 3 omschreven 
Europese NGO's acties voor bewustmaking en voorlichting van de Europese 
8 
publieke opinie ten aanzien van de ontwikkelingsproblemen in de Derde Wereld 
en in de betrekkingen tussen ontwikkelingslanden en geïndustrialiseerde landen. 
Deze door de Europese NGO's voorgestelde acties hebben ten doel het Europese 
publiek warm te maken voor de ontwikkeling en voor strategieën en acties die de 
bevolking van de ontwikkelingslanden ten goede komen. 
3. De Gemeenschap medefinanciert ook acties die gericht zijn op versterking van de 
samenwerking en coördinatie tussen NGO's van de lidstaten, en tussen deze 
organisaties en de Gemeenschapsinstellingen. 
Artikel 2 
1. De medegefinancierde acties in de ontwikkelingslanden die krachtens artikel 1, 
lid 1, zullen worden uitgevoerd betreffen met name plaatselijke ontwikkeling op 
het platteland en in de steden in de sociale en economische sectoren, ontwikkeling 
van het menselijk potentieel, met name door middel van opleidingsmaatregelen, 
en institutionele steun aan de plaatselijke partners in de ontwikkelingslanden. 
Bij deze diverse actiegebieden staat het criterium van de kwaliteit van de actie 
voorop, maar gaat de aandacht in het bijzonder uit naar beleidslijnen die gericht 
zijn op: 
versterking van de civiele samenleving en de participerende ontwikkeling, 
bevordering en verdediging van mensenrechten en democratie, 
de rol van vrouwen in de ontwikkeling, 
duurzame ontwikkeling. 
Bijzondere aandacht wordt eveneens besteed aan: 
de verdediging van bedreigde - met name inheemse - culturen, 
de bescherming en verbetering van de situatie en de rechten van kinderen 
in ontwikkelingslanden. 
2. De uit hoofde van artikel 1, lid 2, uit te voeren acties voor de bewustmaking en 
voorlichting van de publieke opinie in alle lidstaten zijn gericht op welbepaalde 
groepen, behandelen duidelijk gedefinieerde thema's, berusten op een 
evenwichtige analyse en op een behoorlijke kennis van onderwerpen en 
doelgroepen, en bezitten een Europese dimensie. 
De kwaliteit van de actie blijft het voornaamste criterium; daarnaast gaat de 
aandacht in het bijzonder uit naar bewustmakingsacties die: 
de nadruk leggen op de interdependentie tussen de lidstaten en de 
ontwikkelingslanden, 
een motiverende boodschap uitdragen voor een beter evenwicht tussen 
Noord en Zuid, 
samenwerking tussen NGO's aanmoedigen. 
actieve deelneming van de partners uit de ontwikkelingslanden mogelijk 
maken. 
3. De krachtens artikel 1, lid 3, uit te voeren acties ter versterking van de coördinatie 
tussen de NGO's uit de lidstaten en met de Gemeenschapsinstellingen bestaan 
onder meer uit steun voor het opzetten van passende netwerken voor uitwisseling 
en comminucatie. 
4. Wanneer wordt nagegaan of een voorgenomen actie in aanmerking komt voor 
medefinanciering door de Gemeenschap, geldt als criterium het verwachte 
ontwikkelingseffect ervan in het (de) betrokken ontwikkelingsland(en). Daarbij 
wordt aandacht besteed aan: 
de duurzame gevolgen voor het projectontwerp; 
10 
de duidelijke afbakening van en de controle op de doelstellingen en 
indicatoren voor het welslagen van alle projecten; 
de samenhang met andere ontwikkelingsacties van gedecentraliseerde 
organen, terwijl gebrekkige samenhang met andere communautaire 
samenwerkingsinstrumenten wordt vermeden. 
Artikel 3 
1. De samenwerkingsorganen die voor medefinanciering in het kader van deze 
verordening in aanmerking komen, zijn NGO's die aan de volgende voorwaarden 
voldoen: 
zij moeten opgericht zijn als zelfstandige organisatie zonder 
winstoogmerk in een lidstaat volgens de aldaar geldende wetgeving; 
zij moeten hun hoofdkantoor hebben in een lidstaat; dit hoofdkantoor 
moet het belangrijkste centrum zijn waar beslissingen over medegefinancierde 
acties worden genomen; 
het grootste deel van hun financiële middelen moet uit Europa komen. 
2. Om vast te stellen of een NGO in aanmerking komt voor medefinanciering, 
worden ook de volgende elementen in aanmerking genomen: 
haar vermogen om bij het Europese publiek daadwerkelijk solidariteit 
voor haar ontwikkelingsactiviteiten op te wekken, 
de voorrang die zij aan ontwikkeling geeft, alsmede haar ervaring op dat 
gebied, 
haar capaciteit inzake administratief en financieel beheer, 
11 
zo mogelijk haar kennis van de betrokken sector en landen, 
haar vermogen om de door de partners in de ontwikkelingslanden 
voorgestelde ontwikkelingsacties te ondersteunen, alsmede de aard en 
reikwijdte van haar banden met soortgelijke organisaties in de 
ontwikkelingslanden. 
Artikel 4 
1. Communautaire medefinanciering van de in artikel 1 bedoelde acties kan worden 
gebruikt ter dekking, in deviezen of lokale valuta,van : 
investeringsuitgaven, 
operationele kosten voor investeringen, waarbij erop wordt toegezien dat 
de projecten levensvatbaar blijven nadat de steun van buitenaf is 
beëindigd, 
alle uitgaven die noodzakelijk zijn voor de goede uitvoering van de 
medegefinancierde acties, met inbegrip van de administratiekosten van de 
NGO. of van NGO-netwerken. 
In het bijzondere geval van buitengewoon sterke wisselkoersschommelingen ten 
nadele van de eindbegunstigden van de projeten in de ontwikkelingslanden, kan 
de Commissie, op verzoek van de betrokken NGO, passende maatregelen nemen 
om de gevolgen van dergelijke schommelingen te neutraliseren. 
2. De NGO waarmee het medefinancieringscontract is gesloten, stelt haar partners 
op de hoogte van de Gemeenschapsbijdrage tot de actie. 
3. De NGO moedigt systematisch de instanties en partners in de 
ontwikkelingslanden waarvoor de actie uiteindelijk bestemd is, aan om naar 
vermogen in natura of in geld aan die actie bij te dragen, afhankelijk van de 
specifieke aard van elke actie. 
12 
Artikel 5 
De medefinanciering van de Gemeenschap uit hoofde van deze verordening geschiedt in 
de vorm van niet-terugvorderbare hulp, met inbegrip van de bijdragen aan roulerende 
fondsen in het kader van microprojecten. 
In het geval van met Europese NGO medegefinancierde microprojecten die geheel of 
gedeeltelijk voorzien in de samenstelling en het beheer van een roulerend fonds door de 
lokale partner in de ontwikkelingslanden, kunnen de bedragen van de betrokken leningen 
die door de eindbegunstigden aan het roulerend fonds zijn terugbetaald, weer worden 
gebruikt voor nieuwe kleine leningen voor andere eindbegunstigden. 
Artikel 6 
1. De Commissie wordt belast met het onderzoek, de goed- of afkeuring en het 
beheer van de medefinanciering van de in deze verordening bedoelde acties 
volgens de geldende begrotings- en andere procedures, en met name die welke 
zijn vastgesteld in het Financieel Reglement dat van toepassing is op de algemene 
begroting van de Europese Gemeenschappen, rekening houdend met de 
kenmerken en specifiteit van de NGO's en met name het feit dat zij zelf financieel 
tot deze acties bijdragen. 
Als regel dient binnen zes maanden na de ontvangst van de aanvraag te worden 
besloten of een actie wordt gesteund. Als bij de behandeling van het dossier blijkt 
dat de aanvraag onvolledig is, begint deze termijn te lopen zodra de vereiste 
inlichtingen zijn ontvangen. In geval van een afwijzend besluit dient de 
desbetreffende NGO een controleerbare motivering te worden gegeven. 
2. Alle uit hoofde van deze verordening gesloten medefinancieringscontracten 
bepalen met name dat de Commissie en de Rekenkamer ter plaatse controles 
kunnen verrichten onder de gebruikelijke voorwaarden die de Commissie heeft 
vastgesteld in het kader van de geldende bepalingen, in het bijzonder die van het 
13 
Financieel Reglement dat van toepassing is op de algemene begroting van de 
Europese Gemeenschappen. 
3. Het percentage van de bijdrage van de Gemeenschap bedraagt normaliter niet 
meer dan 50% van de totale kosten, c.q. 75% van de totale financiële inbreng, 
behalve in uitzonderlijke gevallen. Zelfs dan moet de NGO een significante 
bijdrage aan haar project leveren en mag de bijdrage van de Gemeenschap niet 
meer bedragen dan 85% van de totale financiële inbreng. 
4. Besluiten betreffende medefinanciering door de Gemeenschap van projecten en 
programma's (meerjarenprogramma's, consortiumacties of globale subsidies 
(block grants)) van meer dan 2 miljoen ecu worden vastgesteld overeenkomstig 
de procedure van artikel 8, lid 2. 
5. Om de drie maanden deelt de Commissie - met opgave van de betrokken 
bedragen, aard, begunstigd land en partner - mee voor welke projecten en 
programma's medefinanciering is goedgekeurd. Deze mededeling gaat vergezeld 
van een bijlage waarin projecten of programma's van meer dan 1 miljoen ecu 
duidelijk worden aangegeven. 
Artikel 7 
1. Na elk begrotingsjaar dient de Commissie in het tweede halfjaar bij het Europees 
Parlement en de Raad een jaarverslag in met bijzonderheden inzake de NGO's 
voor ontwikkeling die medefinanciering ontvangen, en met een overzicht van de 
in de loop van het voorafgaande begrotingsjaar gefinancierde acties, alsmede met 
een evaluatie van de uitvoering van de verordening tijdens dat jaar en de grote 
lijnen voor het volgende jaar. In dit jaarverslag wordt met betrekking tot de 
globale bedragen een overzicht gegeven van de betrokken NGO's, terwijl de lijst 
van de met deze globale bedragen gefinancierde projecten wordt opgenomen in 
het verslag over het daaropvolgende jaar. In het verslag worden de conclusies van 
externe evaluaties vermeld. 
14 
2. Besluiten betreffende de algemene richtsnoeren voor het volgende jaar en de 
herziening van de algemene voorwaarden worden door de Commissie vastgesteld 
volgens de procedure van artikel 8, lid 3. 
Artikel 8 
1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité samengesteld uit 
vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de 
Commissievertegenwoordiger. 
2. Wanneer wordt verwezen naar de in dit lid omschreven procedure, legt de 
Commissievertegenwoordiger het comité een ontwerp voor van de te nemen 
maatregelen. Het comité brengt binnen een door de voorzitter naar gelang van de 
urgentie van het vraagstuk te bepalen termijn advies uit over dit ontwerp. Het 
advies wordt uitgebracht met de in artikel 148, lid 2, van het Verdrag, 
voorgeschreven meerderheid voor de aanneming van besluiten van de Raad op 
voorstel van de Commissie. Bij de stemming in het comité worden de stemmen 
van de vertegenwoordigers van de lidstaten overeenkomstig het genoemde artikel 
gewogen. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel. 
De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast, die onmiddellijk van toepassing 
zijn. Indien de maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het advies 
van het comité, deelt de Commissie deze onverwijld aan de Raad mede. In dat 
geval 
a. kan de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft 
besloten voor ten hoogste één maand na deze kennisgeving uitstellen; 
b. kan de Raad binnen de onder a) genoemde termijn met een 
gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit 
nemen. 
3. Wanneer wordt verwezen naar de in dit lid omschreven procedure, legt de 
Commissievertegenwoordiger het comité een ontwerp voor van de te nemen 
maatregelen. Het comité brengt binnen een door de voorzitter naar gelang van de 
15 
urgentie van het vraagstuk te bepalen termijn advies uit over dit ontwerp. Het 
advies wordt uitgebracht met de in artikel 148, lid 2, van het Verdrag, 
voorgeschreven meerderheid voor de aanneming van besluiten van de Raad op 
voorstel van de Commissie. Bij de stemming in het comité worden de stemmen 
van de vertegenwoordigers van de lidstaten overeenkomstig het genoemde artikel 
gewogen. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel. 
De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast, die onmiddellijk van toepassing 
zijn. Indien de maatregelen evenwel niet in overeenstemming zijn met het advies 
van het comité, deelt de Commissie deze onverwijld aan de Raad mede. In dat 
geval: 
a) kan de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft 
besloten voor ten hoogste één maand na deze kennisgeving uitstellen; 
b) kan de Raad binnen de onder a) genoemde termijn met een 
gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit 
nemen. 
Artikel 9 
De Commissie evalueert op gezette tijden de door de Gemeenschap medegefinancierde 
acties ten einde na te gaan of de met deze acties beoogde doelstellingen zijn bereikt en 
beleidslijnen uit te stippelen om de toekomstige acties doeltreffender te maken. De 
Commissie legt het in artikel 8 bedoelde comité een samenvatting van de verrichte 
evaluaties voor die eventueel door het comité kunnen worden bestudeerd. Lidstaten die 
daarom verzoeken, kunnen inzage krijgen van de evaluatieverslagen. 
Artikel 10 
Drie jaar na de inwerkingtreding van deze verordening dient de Commissie bij het 
Parlement en de Raad een algemene evaluatie in van de door de Gemeenschap in het 
kader van deze verordening gefinancierde acties, eventueel vergezeld van een voorstel tot 
verlenging en zo nodig tot herziening van de onderhavige verordening. 
16 
Artikel 11 
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar 
bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in 
elke lidstaat. 
Gedaan te Luxemburg, Voor de Raad 
De Voorzitter 
17 
FINANCIËLE GEGEVENS 
1. BEGROTINGSLIJN: 
B7-6000 : bijdrage van de Europese Unie aan maatregelen van niet-gouvernementele 
organisaties ten behoeve van ontwikkelingslanden 
2. BEGROTINGSKENMERKEN 
Aard van de uitgave 
Niet-
verplichte 
uitgaven Gesplitste 
kredieten Nieuwe 
uitgave EVA LMOE Rubriek 
financiSle 
ramingen 
4 
3. RECHTSGRONDSLAG 
3.1. Positie van deze begrotingslijn ten opzichte van de 
rechtsgrondslagverplichting 
Op 11 juli 1995 heeft de Commissie bij de Raad en bij het Parlement een voorstel 
voor een verordening ingediend betreffende medefinanciering van acties op gebieden 
die voor de ontwikkelingslanden van belang zijn, met Europese niet-
gouvernementele organisaties (NGO's) voor ontwikkeling. 
Voor dit voorstel van Verordening van de Raad, dat gebaseerd is op artikel 130 w 
van het Verdrag, geldt de samenwerkingsprocedure (artikel 189 C van het Verdrag). 
Overeenkomstig die samenwerkingsprocedure heeft het 
15 december 1995 in eerste lezing advies uitgebracht. Parlement op 
Op 7 juli 1997 heeft de Raad zijn goedkeuring gehecht aan een gemeenschappelijk 
standpunt, waarbij de Commissie zich heeft aangesloten. 
Op 18 december 1997 heeft het Parlement in tweede lezing advies uitgebracht en in 
totaal 8 amendementen goedgekeurd (PE 167.183). 
Overeenkomstig artikel 189 C, d) moest de Commissie een herzien voorstel 
indienen, waarin de door haar aanvaarde amendementen zijn opgenomen. 
Op 20.1.98 is het herziene ontwerp-voorstel voor akkoord en eventuele op- en 
aanmerkingen aan de andere diensten van de Commissie voorgelegd. 
Sommige van deze diensten hebben op- en aanmerkingen gemaakt. DG VIII heeft 
wijzigingen voorgesteld, welke door die diensten zijn goedgekeurd. 
i« 
De definitieve rechtsgrondslag zou in de loop van 1998 door de Raad moeten kunnen 
worden goedgekeurd. 
4. BESCHRIJVING EN MOTIVERING 
4.1. Behoefte aan een communautaire steunmaatregel en nagestreefde 
doelstellingen 
Reeds in 1975 heeft de Commissie in haar eerste mededeling aan de Raad 
aangegeven dat het toepassingsgebied van de acties van in 
ontwikkelingssamenwerking gespecialiseerde NGO's, tegen de achtergrond van het 
ontwikkelingsbeleid van de Commissie diende te worden verruimd. 
Met dit voorstel voor een cofinancieringsinstrument met soepele regels, die aan 
allerlei uiteenlopende problemen en veranderende situaties kunnen worden 
aangepast, heeft de EG getracht het optreden van de Europese NGO's te 
vergemakkelijken en daaraan kracht bij te zetten, voor zover daarmee het volgende 
wordt beoogd : 
A. De levensomstandigheden en de ontwikkelingsvooruitzichten van de allerarmste 
doelgroepen rechtstreeks en duurzaam verbeteren. Dit strookt met de inzet en de 
steun die het Europese publiek reeds jarenlang voor dit soort niet-gouvernementele 
solidariteitsacties heeft getoond. 
Dit is zowel een uiting van solidariteit met de allerarmsten, die rechtstreeks aan hun 
fundamentele behoeften voldoet, als een ondersteuning van het vermogen om 
zichzelf te ontwikkelen. Dit streven onderscheidt zich door het feit dat de 
geldschieters daarbij geen direct economisch of politiek belang hebben. De EG toont 
vertrouwen te hebben in deze ontwikkelingsaanpak en in de capaciteit van de NQO's 
om dat soort acties samen met hun partners ter plaatse te verwezenlijken. 
B. De solidariteit tussen de volkeren van Europa en de volkeren van de 
ontwikkelingslanden uitbreiden en consolideren. Daarmee gaat zij in op de behoefte 
om de aandacht van de Europese publieke opinie uitgesproken te vestigen op de 
problemen in verband met de steeds grotere onderlinge afhankelijkheid tussen het 
Noorden en het Zuiden, op vreedzame samenwerking en een open dialoog tussen de 
volkeren. 
Zowel de Raad als het Europees Parlement hebben in tal van resoluties bevestigd dat er 
geen sprake kan zijn van een echt ontwikkelingsbeleid, zonder ondersteuning van de door 
NGO's ondernomen acties. Zij wijzen op de specifieke, onvervangbare rol van de 
NGO's, het nut en de doeltreffendheid van hun acties ten behoeve van een op eigen land 
en volk gerichte ontwikkeling, en op de taak die bij uitstek voor hen is weggelegd ten 
behoeve van marginale bevolkingsgroepen in de ontwikkelingslanden en ter bevordering 
van de mensenrechten en het democratiseringsproces (zie met name de resolutie van het 
Parlement van 14.5.92 en die van de Raad van 18.11.92). 
De Raad steunt de Commissie zonder enig voorbehoud bij de aan deze aanpak ten 
grondslag liggende filosofie. 
<<i 
C. Kracht bijzetten aan de samenwerking tussen Europese NGO's en tussen deze laatste 
en de communautaire instellingen, via het verbindingscomité NGO/EG. 
4.2. Beoogde activiteiten en wijze van uitvoering van de met 
begrotingsmiddelen gefinancierde steunmaatregelen 
A. Specifieke doelstellingen 
Deze begrotingslijn werd in het leven geroepen ter ondersteuning van door instanties 
die representatief zijn voor de Europese civiele samenleving genomen 
ontwikkelingsinitiatieven. Dit gebeurt in aanvulling op de op officieel niveau 
beheerde beleidsmaatregelen en onder eerbiediging van het spontane, autonome 
karakter van die initiatieven. Hierbij wordt beoogd aan te tonen dat de Gemeenschap 
erkent dat deze instanties een originele, onmisbare rol spelen, dat zij openstaat voor 
nieuwe ideeën en gevoelig is voor het aspect "Europa van de burgers" op 
ontwikkelingsgebied. 
Bij het beheer van deze begrotingslijn worden de NGO's dus geen projecten 
opgelegd, terwijl hun eigen initiatieven welkom zijn in al hun diversiteit. Dit belet 
echter geenszins dat : 
- iedere partij bij nauwe en voortdurende contacten tussen de Commissie en de 
NGO's haar wensen en prioriteiten tot uitdrukking brengt en dat de Commissie de 
NGO's ertoe aanmoedigt, zich voor de voorrangspunten van de EU-
samenwerking te interesseren; 
- bij de selectie van de cofinancieringen waarmee veel hogere bedragen gemoeid 
zijn dan de beschikbare middelen, er niet alleen rekening wordt gehouden met het 
fundamentele criterium van de kwaliteit van de projecten, maar ook met de vraag 
of die projecten zowel aan de prioriteiten van de NGO's als aan die van de Unie 
voldoen. 
I. Acties in de ontwikkelingslanden (specifieke doelstelling I) 
Om het algemene doel te kunnen bereiken, zijn de gecofinancierde acties met name 
gericht op stads- en plattelandsontwikkeling, de sociale en de economische sector, 
ontwikkeling van het menselijk potentieel en ondersteuning van plaatselijke partners 
in de ontwikkelingslanden. 
Deze acties kunnen in alle ontwikkelingslanden worden uitgevoerd, maar de 
Commissie moedigt de NGO ertoe aan om meer projecten te ondernemen in : 
- landen waar de officiële samenwerking is opgeschort of om politieke redenen 
onmogelijk is; 
- landen die herstelprogramma's uitvoeren of in een democratisch overgangsproces 
gewikkeld zijn; 
- de allerarmste landen en bevolkingen. 
Bij de selectie van de projecten wordt in vergelijkbare mate met deze criteria 
rekening gehouden. 
Zo 
Als voorbeelden van medegefinancierde acties kunnen worden genoemd : 
beroepsopleiding, eerstelijnsgezondheidszorg op het platteland en in de steden, 
inkomsten opbrengende acties, microkrediet, voedselzekerheid en bewustmaking. 
II. Ontwikkelingseducatiemaatregelen (specifieke doelstelling II) 
Bovenop de permanente doelstellingen, zoals vooral de opneming van het vak 
ontwikkelingseducatie in de programma's van de structuren voor officieel en 
onofficieel onderwijs en versterking van het bewustmakingseffect door 
samenwerking tussen NGO's, komen ook nog de volgende specifieke 
doelstellingen : • 
- nieuwe bewustmakings- en ontwikkelingsinstanties bij deze vorm van educatie 
betrekken; 
- actieve deelname van de partners in de ontwikkelingslanden aanmoedigen, met 
het oog op het smeden van Noord-Zuid-samenwerkingsbanden; 
- de huidige negatieve beeldvorming en waarneming van de ontwikkelingslanden 
tegengaan, teneinde een klimaat te creëren waardoor de publieke opinie gunstiger 
tegenover de ontwikkelingsproblematiek komt te staan; 
- het bewustmakingseffect bij de consumenten vergroten door middel van "eerlijke 
handels"- acties. 
Als voorbeelden van gecofinancierde acties kunnen worden vermeld : de rol van de 
vrouw in het ontwikkelingsproces, de bevordering van alternatieve handel en de 
ondersteuning van lobbyingsacties. 
N.B. : In haar jaarlijks verslag aan de Raad geeft de Commissie een gedetailleerde 
lijst van gecofinancierde acties op, voor de beide specifieke doelstellingen I en II. 
III. Verbindingscomité (specifieke doelstelling III) 
Het Verbindingscomité moet de gelegenheid krijgen zijn dubbele taak te vervullen : 
1) de Europese NGO's bij de EU-instellingen vertegenwoordigen; 
2) als coördinatieforum fungeren tussen NGO's onderling en tussen deze laatste en 
de EU. 
B. Doelgroepen 
Specifieke doelstelling I (acties in de ontwikkelingslanden) 
De uiteindelijke doelgroepen van deze acties zijn de arme bevolkingen van de 
ontwikkelingslanden en in het bijzonder de gemarginaliseerde bevolkingsgroepen 
waarop de officiële samenwerking niet gericht is. Om die bevolkingsgroepen te 
bereiken, neemt de Commissie deel in de financiering van acties die door de NGO's 
van EU worden voorgesteld, op gang gebracht en in samenwerking met hun partners 
in de ontwikkelingslanden worden gevoerd. 
Z\ 
Specifieke doelstelling II (ontwikkelingseducatie-acties) 
De doelgroep waarvoor deze acties rechtstreeks bestemd zijn is het Europese 
publiek, hetzij via op het "grote publiek" gerichte acties, hetzij via op zeer specifieke 
doelgroepen gerichte acties. Om dat publiek te bereiken, cofinanciert de Commissie 
acties die worden voorgesteld en ondernomen door NGO's die ook als tussenschakel 
fungeren tussen de Europese publieke opinie en degenen aan wie deze acties indirect 
ten goede komen, d.w.z. de bevolkingen van de ontwikkelingslanden. 
Specifieke doelstelling III 
De NGO's van de EU en hun vertegenwoordigers bij de instellingen. 
Communautaire bijdrage voor cofinancieringen met andere bronnen uit de openbare 
of de particuliere sector 
Voor de doelstellingen I en II : hiervoor mag de communautaire bijdrage in het 
algemeen niet meer dan 50% van de totale kosten van de actie bedragen. 
In naar behoren gemotiveerde uitzonderingsgevallen mag de EG-bijdrage tot 75% 
van de totale kosten voor de betrokken actie gaan. 
Tenminste 15% van de totale kosten van de actie wordt in principe bestreden met 
middelen uit particuliere Europese fondsen, die door de NGO's worden 
bijeengebracht (geldinzamelingen, giften, mecenaat, enz....) 
Het eventueel resterende bedrag kan worden opgebracht door de openbare sector van 
de lidstaten, een inbreng van de partners in het Zuiden of uit welke andere 
financieringsbron dan ook. 
Voor doelstelling III : voor 1998 financiert de Commissie het budget van het 
Verbindingscomité voor 90%, terwijl de rest door de NGO's wordt opgebracht 
(bijdragen). 
Dat budget dekt alle uitgaven in verband met de activiteiten en de werking van dit 
comité. Het helpt ook bij de dekking van de financiële verplichtingen van het 
Verbeteringscomité als gevolg van de geldende wetten en, in het bijzonder, bij de 
aanleg van een sociaal fonds, waarvan de reserves bedoeld zijn om dit comité te 
gelegener tijd te helpen, zijn verplichtingen ten aanzien van zijn personeel na te 
komen. Momenteel overweegt de Commissie om voor 1998 een bijdrage van 
170.000 ecu te storten ten behoeve van dit sociale fonds. 
De bijdrage van de Gemeenschap in het budget van het Verbindingscomité vertoont 
een stijgende lijn ten opzichte van 97, en wel om het Verbindingscomité de volgende 
mogelijkheden te geven : 
- de versterking van de nationale "platforms" voort te zetten (zoals aanbevolen in 
het evaluatieverslag van het Verbindingscomité) 
- het in november 97 ingevoerde CSP (Cofinancing Support Programme) te 
financieren. 
Het CSP verleent een dienst aan iedere NGO die inlichtingen inwint of een dossier 
indient of een financiering ontvangt van de Commissie krachtens begrotingslijn B7-
6000. Die dienst bestaat in het volgende : algemene inlichtingen verstrekken, die op 
verzoek van de NGO's in officieel en administratief opzicht moeten worden herzien, 
2X 
evenals projectdocumenten en opleidingscursussen. Dit programma staat open voor 
alle Europese NGO's, zonder echter verplicht te zijn. Men behoeft geen lid van het 
Verbindingscomité te zijn om in aanmerking te komen voor dit programma, dat 
overigens gratis is voor alle NGO's. Het CSP-personeel bestaat uit 
cofinancieringsadviseurs, die aan de nationale "platforms" zijn verbonden en in elk 
van de EU-lidstaten zijn gevestigd, behalve in Oostenrijk, België, Griekenland, 
Luxemburg en Nederland, welke landen een beroep kunnen doen op de adviseurs die 
te Brussel bij het Secretariaat van het Verbindingscomité werkzaam zijn. 
De Commissie behoudt al haar voorrechten in verband met de besluitvorming inzake 
het in aanmerking komen van de NGO's voor steun en hun actievoorstellen, de 
kwalitatieve beoordeling van de dossiers en de verslagen, de gunning van contracten 
en de betalingen. Voor fundamentele vraagstukken blijft de directe relatie tussen de 
afzonderlijke NGO's en de Europese Commissie gehandhaafd. Bovendien heeft het 
CSP geen enkele bevoegdheid om een NGO te beletten zelf rechtstreeks een dossier 
aan de Commissie voor te leggen. 
5. FINANCIEEL EFFECT 
5.1. Specifieke doelstellingen 
EG in miljoen ecu, afgerond tot op de 3e decimaal 
Opsplitsing 
Specifieke doelstelling I 
Specifieke doelstelling II 
Specifieke doelstelling III 
TOTAAL Begroting 98 
177,1 
20 
3 
200 APB99 
141 
16 
3 
160 Var. in % 
-20,4 
-20 
-20 
5.2. Kostenberekening van de voor 1999 geplande activiteiten 
Aangezien met deze begrotingslijn wordt beoogd de door de NGO van de EU 
ondernomen en ingediende acties te steunen, kan er niet van tevoren een opsplitsing 
van de uitgaven worden opgegeven. 
De onderstaande tabellen behelzen een opsplitsing van de uitgaven tijdens de 
afgelopen drie jaar. 
I. Acties in de ontwikkelingslanden (specifieke doelstelling I) 
Met de projecten in de ontwikkelingslanden wordt hoofdzakelijk beoogd om aan de 
allernoodzakelijkste behoeften te voldoen, zoals met name voedselzekerheid, 
gezondheidszorg en opleiding, zulks veelal via een geïntegreerde aanpak; ook 
worden hiermee steeds meer economische doelstellingen nagestreefd ten behoeve 
van dezelfde marginale bevolkingsgroepen (het creëren van werkgelegenheid en 
inkomsten). 
u 
Naar geografisch gebied 
Afrika ten zuiden van 
de Sahara 
Middellandse-
Zeegebied 
Azie 
Latijns-Amerika 
Het Caribisch Gebied 
De Stille Oceaan 
Diversen (1) 
TOTAAL (2) 1995 
(in%) 
31,4 
8,1 
17,6 
35,5 
6,7 
-
0,7 
100 
116,2 milj. ecu 1996 
(in%) 
34,6 
6 
18,6 
34,8 
4,7 
0,6 
0,7 
100 
132,6 milj. ecu 1997 
(in%) 
36,2 
6,3 
22,6 
32,8 
1,7 
0,4 
-
100 
126,1 milj .ecu 
Landbouw 
Opleiding 
Gezondheidszorg 
Economische 
activiteiten 
Migranten, 
vluchtelingen 
Sociale sector 
TOTAAL (2) 1995 
(in%) 
30,8 
25,4 
20,5 
9 
0,3 
14 
100 
116,2 milj. ecu 1996 
(in%) 
32,3 
24,4 
24,1 
7,7 
0,5 
11 
100 
132,6 milj. ecu 1997 
(in%) 
35,6 
27,9 
21 
6,8 
0,7 
8 
100 
126,1 
(1) Allerlei landen in allerlei geografische gebieden 
(2) Deze cijfers omvatten niet de totale schenkingen, d.w.z. de acties waarvoor de 
communautaire bijdrage van 1000 tot 15.000 kan gaan (in 1997 was met deze 
schenkingen in totaal een bedrag van 24,7 miljoen ecu gemoeid, en in 1996 22,4 
miljoen ecu) 
^ 
II. Ontwikkelingseducatie-acties (specifieke doelstelling II) 
Naar doelgroep : 
_ _ 
(in %) (in %) 
Onderwijs 16,3 16 
Groot publiek 13,8 13 
Jongeren 1^2 14 
Besluitvormers/media 1J1 1J2 
Ontwikkelingsinstanties 2,8 2,5 
Arbeidskringen 1^6 1^5 
Landbouwkringen \J 2 
Verenigingsleven 8/7 9 
Andere 16,7 ~~ 17,8 
Plaatselijke overheden 8 6 
Consumenten 9 U 
Naar thema: 
I 19% I T997 
(in %) (in %) 
Ontwikkeling in het algemeen 30 30 
Economie/handel 1M 23 
Specifieke regions 12,7 12,7 
Beeldvorming/culturen 5$ 6 
Rechten/conflicten 4^ 4 
Agrovoeding 6J 7 
Milieubescherming 2A 2^4 
Gezondheidszorg/drugs- 3,7 3,7 
bestrijding 
Vluchtelingen 2A 3^9 
Andere 9^2 2A 
Gedecentraliseerde 3,9 4,9 
samenwerking 
III. Verbindingscomité (specifieke doelstelling HI) 
Niet van toepassing. 
l£ 
5.3. In te vullen tijdschema voor de meerjarenacties 
EG in milj. ecu, afgerond tot op de 3e decimaal 
Gecumuleerde 
overzichtsstaat 
eind 1997 Begroting 
1998<X> 
200 Voor­
ontwerp 
Begroting 
1999 
160 Indicatieve programmering 
2000 2001 2002 2003 
en 
volgende 
begrotings-
jaren TOTAAL 
6. FOLLOW-UP EN EVALUATIE 
6.1. Follow-up-systeem 
Voor zover het personeel daarvoor beschikbaar is, heeft men zich aanzienlijke 
inspanningen getroost om de kwaliteit van de door de NGO's in te dienen rapporten 
te verbeteren. Dat heeft zeer gunstige resultaten opgeleverd en dit streven zal worden 
voortgezet (zo heeft de beheersdienst bijvoorbeeld in 1997 tot een bedrag van 
4,075 miljoen ecu vrijgemaakt voor vastgestelde of uitgevoerde projecten). 
Bovendien konden er bepaalde verificaties worden verricht via inspectiebezoeken op 
het terrein zelf, voor zover daartoe de menselijke en financiële middelen beschikbaar 
waren. 
6.2. Evaluatie 
De evalutaties hebben uitgewezen dat de gecofinancierde acties een belangrijk 
vermenigvuldigingseffect hebben en dat hun succes vooral afhangt van de hoge mate 
van motivatie en inzet van de NGO's en hun partners in de landen in het Zuiden, 
evenals van de onafhankelijkheid van de NGO's, hun vrij bescheiden omvang en de 
daaruit voortvloeiende autonomie en soepelheid bij het beheer. Bij de opzet en 
uitvoering van projecten in ontwikkelingslanden leidt de wisselwerking tussen deze 
positieve factoren in de regel tot een grotere efficiëntie, snelheid en soepelheid. 
De Commissie beschikt over het uiteindelijke evaluatieverslag van 20 
medegefinancierde projecten in 7 lidstaten op het gebied van ontwikkelingseducatie 
op scholen. Zowel dat syntheseverslag als de desbetreffende aanbevelingen worden 
in het eerste kwartaal van 1998 een laatste keer besproken. 
Uit de ervaring te trekken lering voor het toekomstige beheer van de betrokken 
programma's 
De beheersverbeteringen zijn slechts gedeeltelijk en bieden nog geen oplossing voor 
alle problemen, die alleen maar groter worden naarmate het aantal taken zich 
uitbreidt en diversified!, en al evenmin voor de problemen in verband met de nieuwe 
fundamentele koers van het systeem. 
^c 
Momenteel worden dus de volgende elementen bestudeerd en voorbereid : 
- de herziening van de algemene voorwaarden voor medefinanciering, waarvan het 
proces opnieuw op gang is gebracht (zie in het hiernavolgende) 
- de mogelijkheden om het werk van de NGO's zelf beter te organiseren en te 
programmeren 
- het aankweken van meer verantwoordelijkheidsgevoel bij de NGO's voor het 
nastreven van de doeleinden. 
Het huidige herzieningsproces van de algemene cofinancieringsvoorwaarden, 
waarover intern en in contact met de NGO's overleg wordt gepleegd, verloopt 
volgens twee hoofdlijnen : 
a) bevordering van de ondersteuning van de programma's van Europese NGO's ter 
versterking van de actieprogramma's en de NGO's in het Zuiden, met name door 
middel van meerjarige programmacontracten 
b) verbetering van het systeem voor het beheer van de NGO-cofinancieringen door 
de regels toe te spitsen op de aspecten die het belangrijkst zijn voor een 
doeltreffende controle op het beheer van de projecten en voor een beoordeling van 
de vraag of deze een duurzaam ontwikkelingseffect hebben. 
6.3. Fraudebestrijdingsmaatregelen 
In de voor deze begrotingslijn geldende algemene voorwaarden zijn de 
controlemethodes opgenomen, d.w.z. : 
- indiening en goedkeuring van voortgangsverslagen, op grond waarvan de 
communautaire middelen kunnen worden vrijgegeven, en van de eindverslagen 
over de medegefinancierde actie; 
- op grond van de verslagen komt men soms tot de conclusie dat de NGO de niet-
bestede bedragen moet terugbetalen (zonder dat dit noodzakelijkerwijs fraude 
inhoudt); 
- een controlebezoek, zowel door de financiële dienst van de Commissie als door 
de Rekenkamer, en zowel op het hoofdkantoor van de NGO als op de plaats waar 
de actie wordt uitgevoerd; 
- ingeval van slecht beheer van de communautaire middelen kan de Commissie om 
gehele of gedeeltelijke terugbetaling van haar bijdrage verzoeken. 
Voorts leggen de beheersdienst en de delegaties inspectiebezoeken ter plaatse af, 
vooral om na te gaan of de projecten goed worden uitgevoerd en of de door de NGO 
uitgebrachte verslagen met de waarheid stroken. 
In 1997 hebben wij de UCLAF verzocht een controlebezoek te brengen bij twee 
NGO's (een Duitse en een Franse). 
Thans beschikken wij over een UCLAF-verslag over de Duitse NGO. De conclusies 
van dat rapport zullen met de financiële controle en met de UCLAF worden 
besproken, teneinde precies te kunnen aangeven welke maatregelen er dienen te 
worden getroffen. 
ZZ 
FORMULIER 7 
TE VERWACHTEN TIJDSCHEMA VOOR DE BETALINGEN TEN OPZICHTE VAN DE AANGEGANE 
BETALINGSVERPLICHTINGEN: 
t BETALINGSVERPLICHTINGEN 
Voor 1998 aangegane 
betalingsverplichtingen die nog 
moeten worden nagekomen 
Van 1997 overgedragen en/of 
wederopgevoerde 
vastleggingskredieten 
Kredieten 1998 
Kredieten 1999 
TOTAAL (D 
226.183.744 
200.000.000 
160.000.000 
586.183.744 BETALINGEN 
1998 
100.000.000 
55.000.000 
-
155.000.000 1999 
53.000.000 
57.000.000 
40.000.000 
150.000.000 2000 
21.000.000 
30.000.000 
32.000.000 
83.000.000 2001 
13.400.000 
17.000.000 
17.600.000 
48.000.000 Latere 
begrotingsjaren 
38.783.744 
41.000.000 
70.400.000 
150.183.744 
i:\l-budg\6000\divfin\f-fin98.doc 

ISSN 0254-1513 
COM(98) 404 def. 
DOCUMENTEN 
NL 11 09 01 
Catalogusnummer : CB-CO-98-4I5-NL-C 
ISBN 92-78-37495-4 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg