A4-0111/95

Resolutie over het "Groenboek inzake de liberalisering van telecommunicatie- infrastructuur en kabeltelevisienetwerken" (deel II) (COM(94)0682 - C4-0030/95)

Het Europees Parlement,

- gezien het Groenboek van de Commissie inzake de liberalisering van telecommunicatie-infrastructuur en kabeltelevisienetwerken - deel II (COM(94)0682) (C4-0030/95),

- gezien zijn resolutie van 30 november 1994 over de aanbeveling aan de Europese Raad: "Europa en de wereldwijde informatiemaatschappij" en over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement en aan het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's: "Europa op weg naar de informatiemaatschappij - een actieplan" (COM(94)0347) ((PB C 363 van 19.12.1994, blz. 33.)),

- gezien het Groenboek van de Commissie inzake de liberalisering van telecommunicatie-infrastructuur en kabeltelevisienetwerken - deel I, en zijn resolutie van 7 april 1995 ter zake ((Deel II, punt 11 van de notulen van die datum.)),

- gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid en de adviezen van de Commissie sociale zaken en werkgelegenheid, de Commissie onderzoek, technologische ontwikkeling en energie, de Commissie cultuur, jeugd, onderwijs en media alsmede de Commissie juridische zaken en rechten van de burger (A4-0111/95),

Universele dienstverlening

1. vestigt de aandacht van de Commissie en de Raad op de noodzaak dat binnen aanvaardbare aansluittermijnen voor een betaalbare universele dienstverlening van hoge kwaliteit aan alle burgers van de Unie moet worden gezorgd, en verlangt dat de Commissie met spoed bepalingen betreffende universele dienstverlening vaststelt en indient;

2. dringt erop aan om op het niveau van de Unie te komen tot vaststelling van een minimum aan elementaire diensten en infrastructuur die de specifieke inhoud van een universele dienstverlening vormt die is toegesneden op verschillende soorten gebruikers met lage inkomens met een betrekkelijk geringe communicatiebehoefte, de gemiddelde particuliere gebruiker, kleine ondernemingen en gemeenten of gemeentelijke instellingen zoals scholen, ziekenhuizen, enz.; dringt tevens aan op een regelmatige aanpassing van de inhoud van deze dienstverlening om gelijke tred te houden met de uitbreiding van netwerken met een breder bereik en andere technologische ontwikkelingen, met name digitalisatie;

3. verzoekt om de instelling van nationale universele dienstverleningsfondsen om op basis van de werkelijke kosten de uitgaven te financieren die gemoeid zijn met het beschikbaar stellen van de universele dienstverlening, waarbij aan deze fondsen door alle exploitanten van infrastructuren en diensten moet worden bijgedragen naar rato van hun respectieve marktaandeel en de bruto winst die op hun inkomsten wordt behaald, en waarbij, in ieder geval vóór 1 januari 1998, een geleidelijke aanpassing van de tarieven moet plaatsvinden;

4. herinnert eraan dat de daadwerkelijke exploitatie van een geliberaliseerde Europese markt de gebruikers pas een werkelijk vrije keuze kan bieden als aan de volgende voorwaarden is voldaan:

- behoud van het persoonlijke oproepnummer;

- universele inlichtingendiensten zijn gratis of geschieden tegen berekening van de nominale kosten;

- doorzichtige prijsstelling en facturering;

5. kondigt aan dat het erop zal aandringen dat de wetgevingsvoorstellen inzake liberalisatie op telecommunicatiegebied gepaard gaan met definiëring en toepassing van het begrip universele dienstverlening; verzoekt de Raad zich hierover al op 13 juni 1995 te buigen en verzoekt de Commissie met spoed uitgewerkte voorstellen in te dienen, waarin onder meer de volgende vragen moeten worden beantwoord:

- Wie heeft recht op basisdienstverlening?

- Wie moet de basisdienstverlening verzorgen?

- Welke waarborgen zijn er vereist voor universele dienstverlening?

- Wie moet er voor de aansluiting zorgen?

- Wat wordt er onder betaalbaar verstaan?

6. is van oordeel dat de marktfactoren alleen er niet toe zullen leiden dat er een voldoende dicht netwerk in de gehele Unie tot stand zal komen en dat zij evenmin tot bevordering van de in sociaal opzicht meest waardevolle diensten zullen leiden en dringt erop aan dat de overheid investeert om de kritische massa in nieuwe technologieën en toepassingen te bereiken;

Concurrentie, interconnectie, interoperabiliteit en toegangsrechten

7. ondersteunt de benadering van de Commissie die inhoudt dat de rechten en verplichtingen van degenen die infrastructuur ter beschikking stellen om voor onderlinge aansluitmogelijkheden te zorgen, moeten worden vastgelegd in een interconnectie Open Network Provision-richtlijn, waarbij echter de uitvoering van de interconnectie en interoperabiliteit moet worden overgelaten aan een op overeenkomsten gebaseerde benadering tussen de exploitanten;

8. acht de instandhouding van technische normen voor interconnectie en interoperabiliteit van essentieel belang en meent dat de nadruk moet worden gelegd op technische normen voor fysieke infrastructuur en fabricage van apparatuur en op software van lager niveau, en verzoekt de Commissie de oprichting van een Industrieforum te willen overwegen dat samen met de Europese telecommunicatie- en elektronica-fabrikanten deze thema's bespreekt en de bestaande organisaties adviseert;

9. heeft er vertrouwen in dat bij alle betrokkenen - Commissie, Raad, exploitanten, leveranciers van diensten en apparatuur - de zorg voorop zal staan om incompatibele normen te vermijden en in verband hiermee te vertrouwen op de bestaande Europese en internationale organisaties;

10. spreekt echter zijn bezorgdheid uit over het gevaar dat de manier waarop sommige interconnectie-overeenkomsten zijn opgezet wellicht aanleiding geeft tot oligopolistische situaties of overeenkomsten die gericht zijn op de verdeling van de markt onder enkele toonaangevende exploitanten en verzoekt derhalve om instelling van een Europese toezichthoudende autoriteit die wordt toegerust met sterke bevoegdheden om te regelen en in te grijpen, welke bevoegdheden moeten worden uitgeoefend in coördinatie met die van de nationale regelende autoriteiten; deze Europese toezichthoudende autoriteit zou de bevoegdheid moeten krijgen om geschillen onder supervisie van de gerechtelijke autoriteiten van de Unie op te lossen;

11. verlangt dat de Europese toezichthoudende autoriteit bij de verlening van vergunningen garanties eist tegen het gebruik van netwerken voor criminele en onmaatschappelijke activiteiten, zoals pornografie, en dat er strikte regels komen om de rechten van de consument te beschermen en dat er bescherming wordt geboden ten aanzien van telecolportage en nieuwe dienstverlening;

12. verzoekt om geen poging te doen het aantal verleende vergunningen op het gebied van infrastructuur en diensten te beperken en vergunningen alleen te weigeren wanneer ondernemingen niet kunnen aantonen dat zij voldoen aan objectieve criteria wat betreft technische normen, kwaliteitsnormen en verplichtingen tot universele dienstverlening;

13. dringt erop aan dat speciale aandacht wordt gegeven aan het verschaffen van vrije toegang voor concurrenten tot elke in aanmerking komend netwerk en verlangt dat netwerkexploitanten die diensten wensen te verlenen deze functies gescheiden houden door het bijhouden van een transparant boekhoudingssysteem en zich ervan onthouden zichzelf of bepaalde partners een voorkeurspositie toe te kennen ten aanzien van toegang of andere voorwaarden;

14. verlangt dat onderwijsinstellingen tegen dezelfde financiële voorwaarden toegang krijgen, ongeacht hun geografische ligging;

15. verlangt dat er goed geoutilleerde, moderne publieke informatienetwerken in de elf officiële talen worden opgezet, en dat er een "publieke ruimte" met gunstige tarieven wordt geschapen zodat deze diensten algemeen toegankelijk zijn, en dat er met Europese en nationale financiële middelen voor moet worden gezorgd dat deze informatienetwerken beschikbaar komen in de kleinere EU-talen;

16. wenst dat voor de gehele sector volledige wederkerigheid wordt gewaarborgd, door bijvoorbeeld kabelmaatschappijen te laten mededingen naar telefoniediensten en telecommunicatie-exploitanten te laten mededingen naar kabeltransmissie van TV-beelden en speelfilms;

17. herinnert eraan dat niet alleen vrije toegang moet worden verleend voor lange-afstandsprojecten maar ook op het lokale netwerk, door bijvoorbeeld gemeenschappelijk gebruik van kanalen en verplicht gemeenschappelijk gebruik van voorzieningen in het algemeen, waarbij zorg wordt gedragen voor de nodige integriteit van het netwerk;

18. wijst erop dat veel verafgelegen gebieden buiten het bereik van mobiele communicatieapparatuur vallen en dringt aan op speciale investeringen en beschikbaarstelling van onderzoeksfondsen om verafgelegen gebieden op de netwerken aan te sluiten;

Sociale en milieu-aspecten

19. betreurt het dat er weinig aandacht is besteed aan de sociale aspecten van de liberalisering en verzoekt om een gedetailleerde kosten/baten-analyse voor wat betreft de werkgelegenheid die hieruit voort zullen vloeien;

20. is van mening dat de gegevensbescherming zo moet worden geregeld dat:

a) persoonlijke, gevoelige gegevens onder de rechtsbevoegdheid van de individu blijven;

b) de individu recht heeft op toegang tot zijn persoonlijke gegevens;

c) de ontwikkeling van elektronische markten en netwerk-innovatie niet wordt belemmerd;

d) de bescherming van gevoelige vertrouwelijke informatie wordt gewaarborgd;

e) vraagstukken op het gebied van het auteursrecht waar mogelijk met technische middelen worden opgelost en met regelgeving wanneer de mogelijkheid van misbruik bestaat;

21. verzoekt de Commissie om specifieke voorstellen voor een herscholing van de personeelsleden van telecommunicatie-exploitanten wier banen als zodanig onder de nieuwe regeling niet te handhaven zouden blijken;

22. verzoekt de Commissie voorstellen in te dienen ter aanmoediging van het ontstaan van nieuwe diensten in deze sector om aldus werkgelegenheid te scheppen;

23. dringt erop aan dat de opleidingssystemen zodanig worden hervormd dat niet alleen vrij, fundamenteel onderzoek kan worden verricht waarvoor ook internationale netwerken in het leven kunnen worden geroepen, maar ook mogelijkheden worden geschapen voor scholing gedurende het hele leven zodat de werkenden de ingrijpende technologische veranderingen het hoofd kunnen bieden;

24. verzoekt de Commissie daarom richtlijnen voor te leggen om de rechten en plichten van werknemers die hun werk thuis verrichten (thuiswerk) te regelen en deze werknemers eenzelfde rechtspositie toe te kennen als werknemers die in ondernemingen werken;

25. verlangt dat de verwezenlijking van nieuwe alternatieve telecommunicatie- infrastructuurnetwerken, ondanks de strategische aspecten, onderworpen moet worden aan dezelfde milieuregelingen als andere vergelijkbare activiteiten;

Media en culturele kwesties

26. verzoekt de Commissie ten volle rekening te houden met zowel culturele als economische en sociale overwegingen en voor enigerlei vorm van regulering te zorgen ten einde de culturele verscheidenheid, pluralisme en Europese identiteit te beschermen; verlangt dat de Commissie onderzoek doet naar de gevolgen van liberalisatie van telecommunicatieinfrastructuur en kabeltelevisienetwerken voor cultuur en talen en werkgelegenheid;

27. beklemtoont dat voor de omroep (radio en televisie) een apart regelgevingskader met een eigen rechtsgrondslag nodig is op grond van de specifieke aard ervan en de gevolgen voor de informatiemaatschappij en de cultuur;

28. verwerpt de gedachte dat kabelexploitanten zelf zouden mogen uitmaken welke zendgemachtigden (radio- en tv-zenders) op de kabel worden geplaatst, en verlangt dat de "must carry"-regels voor radio- en tv-programma's gehandhaafd blijven;

29. wijst erop dat bij beperkte capaciteit en schaarste aan frequenties voorrang moet worden gegeven aan doorgifte van radio- en televisieprogramma's boven telecommunicatie en andere multifunctionele dienstverlening, en dat frequenties die voorheen voor de omroep (radio en tv) bestemd waren ook in de toekomst hoofdzakelijk die bestemming moeten houden;

Internationale aspecten

30. verwacht dat voor de ontwikkeling van een gemeenschappelijke benadering van normen, interconnectie en interoperabiliteit alsmede software-diensten een zodanige opzet wordt gekozen dat de compatibiliteit bij communicatie en diensten met derde landen gehandhaafd blijft;

31. constateert dat de Europese markt in 1998 waarschijnlijk veel vrijer zal zijn dan de markt in willekeurig welk ander land ter wereld en herinnert aan zijn vorige resoluties waarin erop wordt aangedrongen van derde landen die in Europa diensten willen aanbieden of infrastructuur willen verstrekken een strikte wederkerigheid te verlangen;

32. dringt aan op speciale aandacht voor hulp aan Oosteuropese landen bij de ontwikkeling van eigen telecommunicatievoorzieningen naar het voorbeeld van de EU;

°

° °

33. verzoekt de Commissie met specifieke regelgevende voorstellen te komen waarbij rekening gehouden wordt met de hierboven genoemde voorwaarden;

34. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.