Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 74/60/EEG inzake de onderlinge aanpassing van de wetgevingen van de lid-staten betreffende de binneninrichting van motorvoertuigen (delen van het interieur met uitzondering van achteruitkijkspiegels, plaats van de bedieningsorganen, dak of rol- en schuifdak, rugleuning en achterzijde van de zitplaatsen)" () (98/C 407/10)

De Raad heeft op 15 mei 1998 besloten, overeenkomstig de bepalingen van 100 A van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel.

De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en diensten, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 8 juli 1998 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Bagliano.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 357e Zitting (vergadering van 9 september 1998) het volgende advies uitgebracht, dat met 61 stemmen vóór en één stem tegen, bij twee onthoudingen, is goedgekeurd.

1. Inleiding

1.1. Richtlijn 74/60/EEG van de Raad (), laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 78/632/EEG van de Commissie (), bevat voorschriften t.a.v. de binneninrichting van personenauto's (internationale categorie M1).

1.2. Doel van de voorschriften is, ervoor te zorgen dat inzittenden die in aanraking komen met onderdelen van het interieur van personenauto's als plotseling wordt geremd of bij frontale botsingen, zo weinig mogelijk letsel oplopen. Uit de in de bijlagen opgenomen technische voorschriften kan worden afgeleid met welke interieurdelen inzittenden onder die omstandigheden in aanraking kunnen komen (de zgn. "trefzones" voor bijvoorbeeld knieën en hoofd). Voor "trefzones" gelden specifieke voorschriften m.b.t. hun minimale welving, zodat daarin geen scherpe hoeken zitten. Ook moeten de "trefzones" aan voorwaarden voldoen inzake energieabsorptie, zodat de gevolgen van een eventuele botsing van inzittenden tegen onderdelen van het interieur, zo gering mogelijk zijn.

1.3. Richtlijn 74/60/EEG (waarvan de Commissie nu de wijziging en bijwerking voorstelt) is één van de bijzondere richtlijnen waaraan moet zijn voldaan om voor een voertuig en de aanhangwagen daarvan aanspraak te kunnen maken op de bij Kaderrichtlijn 70/156/EEG (), alsook de wijzigingen daarop, ingevoerde EG-typegoedkeuring (die met ingang van 1 januari 1996 verplicht is voor ieder nieuw type personenauto en met ingang van 1 januari 1998 voor iedere personenauto die voor het eerst in het verkeer wordt gebracht).

2. Inhoud van het Commissievoorstel

2.1. De Commissie stelt voor om in Richtlijn 74/60/EEG voorschriften op te nemen die ervoor moeten zorgen dat "elektrisch bediende" zijruiten, dakpanelen en scheidingswanden bij het sluiten daarvan - vooral voor kinderen - niet langer gevaarlijk zijn.

2.2. Daarom voorziet het Commissievoorstel in de volgende regelingen:

- sluiting van "elektrisch bediende" zijruiten, dakpanelen en scheidingswanden mag alleen mogelijk zijn als aan bepaalde veiligheidsvoorwaarden is voldaan (b.v. dat het contactsleuteltje zich in het contactslot moet bevinden);

- als deze voorwaarden niet zijn vervuld, moet vanzelf een mechanisme in werking treden waardoor de sluitingsbeweging (van zijruit of scheidingswand) wordt "omgekeerd" als daartegen weerstand wordt geboden;

- de bedieningsknoppen moeten zodanig zijn aangebracht dat de kans dat de sluitingsbeweging per ongeluk op gang wordt gebracht, minimaal is; voorts moeten de bedieningsknoppen van de zijruiten van de achterbanken kunnen worden uitgeschakeld door een speciale knop die alleen vóór in de auto kan worden bediend;

- om risico's bij de bediening op afstand te voorkomen, moet de afstand waarbinnen van die mogelijkheid gebruik kan worden gemaakt, aan een maximum zijn gebonden;

- in het gebruiks- en onderhoudsboekje van het voertuig dienen alle voor deze apparatuur te nemen voorzorgsmaatregelen te zijn vermeld.

2.3. Daarnaast stelt de Commissie administratieve wijzigingen voor om de typegoedkeuringsformulieren in overeenstemming te brengen met die van de al eerder genoemde Kaderrichtlijn 70/156/EEG betreffende de goedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan, en de wijzigingen daarop.

2.4. Ten slotte stelt de Commissie voor om het toepassingsgebied van de aldus door dit voorstel gewijzigde Richtlijn 74/60/EEG tot alle motorvoertuigen van de categorieën M, N en O uit te breiden, ook al hebben de daarin vervatte technische voorschriften momenteel alleen betrekking op voertuigen van categorie M1.

2.5. Deze nieuwe voorschriften zouden:

- met ingang van 1 oktober 1999 voor alle nieuwe voertuigtypen;

- van 1 oktober 2000 voor alle nieuwe voertuigen

in werking moeten treden.

3. Kanttekeningen en conclusies

3.1. Het is het Comité bekend dat er een tiental EU-richtlijnen is met bepalingen over de "passieve veiligheid" van personenauto's (Richtlijn 74/60/EEG betreffende de binneninrichting van motorvoertuigen, Richtlijn 96/36/EG inzake veiligheidsgordels (), Richtlijn 96/79/EG inzake de testprocedures voor frontale botsingen () enz.), waarmee de bescherming van inzittenden bij ongelukken wordt beoogd. Gezien dat grote aantal richtlijnen vreest het Comité echter dat een versnipperde aanpak bij de bijwerking ervan niet strookt met de noodzaak om zich op de werkelijke prioriteiten te concentreren: als het gaat om de veiligheid, vooral van personen, dan zijn er ongetwijfeld problemen die met méér spoed om een oplossing vragen (problemen met schoolbussen, vervoer van gehandicapten, airbags, enz.).

Het Comité dringt er dan ook bij de Commissie op aan om bij de behandeling van de veiligheidsproblematiek, in overeenstemming met haar Groenboek over verkeersveiligheid (Mededeling van de Commissie "Een grotere verkeersveiligheid in de Europese Unie: programma voor de periode 1997-2001" (), voor een globale en gecoördineerde benadering te kiezen.

3.2. Motorvoertuigen worden steeds vaker uitgerust met elektrische zijruiten, dakpanelen en (eventueel) interne scheidingswanden. Het Comité er dan ook alleen maar mee instemmen dat de voorgestelde nieuwe voorschriften nodig zijn, ook al bestaan er dringendere problemen. Dat onvoorzichtig gebruik van dit soort apparatuur letsel kan veroorzaken, is nu eenmaal een feit. Dit richtlijnvoorstel moet daarom worden gezien als een poging om vast te leggen dat de fabrikant verantwoordelijkheid draagt voor het ontwerp van de apparatuur en de bedieningsmechanismen daarvan, alsook voor de informatie die de klant over het gebruik daarvan moet worden verschaft.

3.3. Het Comité hoopt dat de al in paragraaf 3.1 genoemde Mededeling op korte termijn door de Commissie in concrete maatregelen zal worden omgezet en dringt er met name op aan dat het voorstel voor een richtlijn inzake de constructiekenmerken van bussen (), waarin o.m. bepalingen zijn opgenomen betreffende de toegankelijkheid van deze vervoermiddelen voor gehandicapten, tot een goed einde wordt gebracht.

3.4. Ten slotte wijst het Comité er nog op dat artikel 2, lid 3, tweede alinea van het richtlijnvoorstel, waarin wordt aangegeven vanaf welke datum nieuwe voertuigen aan de voorschriften van dit richtlijnvoorstel moeten voldoen, onduidelijk is. Er kan namelijk twijfel over bestaan of die datum van toepassing is op alle voertuigen die onder het toepassingsgebied van de richtlijn vallen, of alleen geldt voor motorvoertuigen van categorie M1, omdat de technische voorschriften van bijlage I alleen op die voertuigen betrekking hebben. Het Comité adviseert dan ook om die alinea te schrappen, aangezien deze onnodig is en verkeerd zou kunnen worden uitgelegd.

Brussel, 9 september 1998.

De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité

T. JENKINS

() PB C 149 van 15.5.1998, blz. 10.

() PB L 38 van 11.2.1974.

() PB L 206 van 29.7.1978.

() PB L 42 van 23.2.1970.

() PB L 178 van 17.7.1996.

() PB L 18 van 21.1.1997.

() COM(97) 131 def. van 9.4.1997.

() Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende speciale voorschriften voor voertuigen bestemd voor het vervoer van passagiers, met meer dan acht zitplaatsen, die van de bestuurder niet meegerekend, en tot wijziging van Richtlijn 70/156/EEG van de Raad, COM(97) 276 def. van 18.6.1997, PB C 17 van 20.1.1998.