MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende meetinstrumenten

2000/0233 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende meetinstrumenten

1. PROCEDUREVERLOOP

Toezending van het voorstel aan het EP en de Raad (document COM(2000) 566 def. - 2000/0233(COD)): // 15.09.2000

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: // 28.02.2001

Advies van het Europees Parlement, eerste lezing: // 03.07.2001

Toezending van het gewijzigd voorstel: // 06.02.2002

Goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt: // 22.07.2003

2. DOEL VAN HET VOORSTEL

Met het voorstel wordt beoogd de nationale wetgeving inzake meetinstrumenten voor officiële metingen (zoals water-, gas- en elektriciteitsmeters, benzinepompen, taximeters en uitlaatgasanalysatoren) te harmoniseren.

Bij het voorstel gaat het om een richtlijn volgens de nieuwe aanpak. Deze behelst een aantal essentiële eisen en laat de technische specificaties over aan de fabrikanten en normalisatie-instituten. Zij biedt de fabrikant ook de keuze uit een aantal overeenstemmingsbeoordelingsprocedures.

3. OPMERKINGEN BIJ HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

3.1. Algemene opmerkingen

Het gemeenschappelijk standpunt is door de Raad met algemene stemmen goedgekeurd.

Het politiek akkoord van de Raad komt er in hoofdzaak op neer dat bijlage II wordt geschrapt en bijlage MI-010 wordt ingetrokken.

Bijlage II had betrekking op niet-verplichte beproevingsmethoden. Aangezien deze door de technische innovatie snel veranderen, kunnen zij evengoed door middel van normalisatie geregeld kunnen worden. Door deze bijlage te schrappen wordt de tekst eenvoudiger en duidelijker.

Bijlage MI-010 betrof ademanalysatoren, waarvan de resultaten als wettig bewijsmiddel worden gebruikt. Verscheidene lidstaten gaven te kennen dat deze instrumenten daarom door de nationale autoriteiten moeten worden getest, zodat een overeenstemmingsbeoordeling door een willekeurige aangemelde instantie in de Gemeenschap, zoals bedoeld in het voorstel, uitgesloten is. Als een nationale rechter de meetresultaten van een instrument betwist, moeten de nationale autoriteiten de specificaties van de instrumenten snel kunnen aanpassen aan de nationale jurisprudentie. Harmonisatie van de technische productspecificaties is hierdoor onmogelijk.

Daarom kan de Commissie met de schrapping van bijlage II en de intrekking van het voorstel in bijlage MI-010 akkoord gaan.

3.2. Gevolgen van de amendementen van het Parlement in eerste lezing

3.2.1. In het gewijzigd voorstel en in het gemeenschappelijk standpunt overgenomen amendementen

De volgende amendementen zijn, soms in gewijzigde vorm, in het gewijzigde voorstel overgenomen. De voorstellen van de Commissie zijn in het gemeenschappelijk standpunt gevolgd voor de volgende amendementen: 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9a, 10, 11, 12, 13, 15, 17, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 26 en 27.

Amendement 1 - Overweging 2 (Doelstellingen van openbaar belang): het amendement is een verduidelijking.

Amendement 2 - Nieuwe overweging 4 bis (Optionaliteitsclausule), thans overweging 5: overeenkomstig dit amendement verduidelijkt de nieuwe overweging dat de lidstaten in de toekomst de mogelijkheid krijgen voor bepaalde types meetinstrumenten metrologische controle voor te schrijven. De formulering is echter gewijzigd om misverstanden omtrent de omvang van de verplichtingen van de lidstaten te voorkomen.

Amendement 3 - Nieuwe overweging 4 ter (thans overweging 6) (Definitie van fabrikant): de strekking van dit amendement wordt volledig onderschreven. De gewijzigde formulering maakt het amendement nog duidelijker.

Amendement 4 - Overweging 11 (thans overweging 13) (Aanbrengen van markeringen tijdens het fabricageproces): het amendement is overgenomen, maar de formulering is iets gewijzigd om nauwer aan te sluiten bij een overweging.

Amendement 6 - Artikel 1 (Lijst van instrumentspecifieke bijlagen): het amendement is overgenomen omdat de instrumentspecifieke bijlagen dwingende bepalingen bevatten en het nuttig is die bijlagen in artikel 1 te vermelden (met weglating van de "ademanalysatoren").

Amendement 7 - Artikel 1 (Overwegingen voor wettelijke metrologische controle): de kern van dit amendement is verwerkt in de definitie van "wettelijke metrologische controle" in artikel 3.

Amendementen 8 en 9a - Artikel 2 (Doel en eisen): lid 1 is in zijn geheel opnieuw geformuleerd om er een rechtsgeldige bepaling van te maken. Aangezien amendement 7 in artikel 3 en niet in artikel 1 verwerkt is, was het niet mogelijk de verwijzing naar "wettelijke metrologische controle" in haar geheel te schrappen.

Amendement 10 - Artikel 3 (Definitie van "onderdeel"): de kern van het amendement is overgenomen met slechts redactionele wijzigingen in de voorgestelde formulering.

Amendement 11 - Artikel 3 (Definitie van "fabrikant"): de kern van het amendement is overgenomen, inclusief de schrapping van het woord "rechtmatig".

Amendement 12 - Artikel 3 (Definitie van "gemachtigde"): het amendement is een verduidelijking.

Amendement 13 - Artikel 5, lid 2 (Markering van overeenstemming), thans artikel 6, lid 2: de Commissie had het amendement in haar gewijzigd voorstel overgenomen, maar de Raad ging nog verder door toe te staan dat beide soorten markeringen tijdens het fabricageproces worden aangebracht. De toevoeging "indien daar goede gronden voor bestaan" zou normaalgesproken misbruik van deze soepele bepaling uit moeten sluiten.

Amendement 15 - Artikel 8 (Criteria voor de aanwijzing van instanties), thans artikel 9: het amendement wordt overgenomen omdat het verduidelijkt dat lidstaten die geen nationale wetgeving tot regulering van een meetinstrument hebben, het recht behouden een instantie aan te wijzen en aan te melden.

Amendement 17 - Artikel 12 (Taken van het Comité meetinstrumenten), thans artikel 13: het deel van het amendement dat ertoe strekte de wijziging van onderdelen van de instrumentspecifieke bijlagen uit het takenpakket van het Comité meetinstrumenten te schrappen, is verworpen. De kern van het amendement is echter geaccepteerd met de bepaling dat de belanghebbende partijen over de genoemde onderdelen van de instrumentspecifieke bijlagen moeten worden geconsulteerd.

Amendement 18 - Artikel 13 (Markeringen, i.c. identificatienummer), thans artikel 14: het amendement dat ertoe strekt een aanvullende zin te schrappen, wordt overgenomen aangezien de bijlagen inzake overeenstemmingsbeoordeling op dit punt duidelijk zijn en de zin daarom overbodig is.

Amendement 20 - Artikel 14 (Vertrouwelijkheid), thans artikel 15: het amendement wordt overgenomen. Besloten is om in het dispositief niet naar vertrouwelijkheidsaspecten te verwijzen omdat dergelijke bepalingen misleidend zouden kunnen zijn met betrekking tot de werkingssfeer van de richtlijn en in de lidstaten tot verschillende interpretaties aanleiding zouden kunnen geven.

Amendement 21 - Artikel 17, thans artikel 21 (Overgangsbepalingen): de Commissie ging akkoord met de verkorte geldigheidsduur van 5 jaar voor bestaande goedkeuringen van onbeperkte duur, maar uit het oogpunt van toepasbaarheid heeft de Raad er de voorkeur aan gegeven ze allemaal gelijk te behandelen en de geldigheidsduur voor alle bestaande goedkeuringen, zowel die met een geldigheidsduur van 10 jaar als die met een onbeperkte geldigheidsduur, op 10 jaar te handhaven.

Amendement 22 - Bijlage I, punt 5 (Vermelding van een periode onder het kopje "Duurzaamheid"): de kern van het amendement is overgenomen omdat die strookt met de bedoeling van de nieuwe aanpak om de fabrikant een grotere verantwoordelijkheid te geven.

Amendement 23 - Bijlage I, punt 6 (Betrouwbaarheid): overeenkomstig het amendement kan de zin worden geschrapt.

Amendement 24 - Bijlage I, punt 7.2 (Geschiktheid voor de beoogde gebruiker): het amendement betekent een vereenvoudiging.

Amendement 26 - Bijlage I, punt 10.2 (Ondubbelzinnige aanwijzingen van resultaten): de kern van het amendement is overgenomen omdat het de duidelijkheid van de tekst ten goede komt. De Raad heeft echter de voorkeur gegeven aan "metrologisch gecontroleerde aanduidingen" boven "hoofdaanduiding".

Amendement 27 - Bijlage I, punt 10.5 (Aflezen van meetgegevens): de kern van het amendement is overgenomen, maar de formulering is gewijzigd om duidelijk te maken dat de toegankelijkheid voor de consument in ieder geval gewaarborgd moet zijn.

3.2.2. Amendementen die wel in het gewijzigd voorstel, maar niet in het gemeenschappelijk standpunt zijn overgenomen

De amendementen 19 en 25 waren wel in het gewijzigd voorstel opgenomen, maar zijn niet in het gemeenschappelijk standpunt als zodanig overgenomen.

Amendement 19 - Artikel 13, thans artikel 14 (Markeringen op het belangrijkste apparaat): het nieuwe artikel 4 bepaalt dat alle bepalingen mutatis mutandis ook van toepassing zijn op onderdelen. Logischerwijze zou de aanvullende bepaling van artikel 14, lid 4, betrekking moeten hebben op die elementen die geen onderdelen zijn.

Amendement 25 - Bijlage I, punt 8.1 (Ingrijpende beïnvloeding): qua inhoud is het grootste deel van dit amendement overgenomen. Het woord "ingrijpend" is echter niet opgenomen omdat de verkeerde indruk zou kunnen worden gewekt dat de negatieve beïnvloeding beperkt blijft tot "ingrijpende" gevallen en de beslissing in welke gevallen een beïnvloeding als al dan niet ingrijpend moet worden beschouwd, wordt opengelaten.

3.2.3. Amendementen die zowel in het gewijzigd voorstel als in het gemeenschappelijk standpunt zijn verworpen

De amendementen 5, 9b, 14, 16, 28 en 29 werden door de Commissie in haar gewijzigd voorstel verworpen en zijn ook niet in het gemeenschappelijk standpunt overgenomen.

Amendement 5 - Overweging 14 (Voorkomen dat meetinstrumenten die niet met de voorschriften overeenstemmen, in de handel worden gebracht) - thans overweging 15: Het amendement is verworpen omdat het de indruk zou kunnen wekken dat de omvang van de verplichtingen van de lidstaten beperkt wordt.

Amendement 9b - Artikel 2 (Besluit omtrent toekomstige regelgeving inzake meetinstrumenten): de rechten en verplichtingen van de lidstaten die op sommige soorten meetinstrumenten geen wettelijke metrologische controle uitoefenen, zijn beter en voldoende geregeld in andere delen van de tekst, bijvoorbeeld in de nieuwe overweging 5 en in artikel 9.

Amendementen 14 en 29 - Bijlage IV (thans bijlage III) en nieuw artikel 7 bis - (Technische documentatie): er is geen goede reden om de bepalingen in bijlage III in een apart artikel in het dispositief onder te brengen, en dus heeft de Raad op dit punt liever het voorstel van de Commissie gevolgd.

Amendementen 16 en 28 - Artikel 8 bis (nieuw) en bijlage III (thans bijlage II): de met de amendementen beoogde verplaatsing van de criteria voor de aanwijzing van nationale instanties van de bijlagen naar het dispositief kreeg geen steun.

3.3. Andere wijzigingen

De andere wijzigingen in het gemeenschappelijk standpunt zijn van ondergeschikt belang en betreffen voornamelijk de hergroepering van artikelen om beter rekening te houden met de huidige praktijk in de wetgeving volgens de nieuwe aanpak, zonder deze inhoudelijk te veranderen. Dit geldt ook voor de wijzigingen in de bijlagen.

Wijzigingen in de overwegingen en artikelen

Ten opzichte van het gewijzigd voorstel van de Commissie zijn de volgende veranderingen aangebracht:

De overwegingen zijn als volgt aangepast:

- er is een nieuwe overweging (9) toegevoegd betreffende het onderscheid van klassen voor klimaatomstandigheden en verschillende niveaus van consumentenbescherming,

- de twee overwegingen over normalisatie zijn tot een overweging (10) samengevoegd,

- de overweging over markttoezicht is in twee overwegingen (15, 16) gesplitst,

- in een nieuwe overweging (18) wordt gewezen op het bestaan van nationale controle van in gebruik zijn instrumenten,

- een nieuwe overweging (20) licht de gangbare werkwijze voor werkgroepen in het comité toe.

In artikel 3 (definities) is de definitie van "onderdeel" (b) beperkt tot die welke als zodanig worden genoemd in de instrumentspecifieke bijlagen, en is die van "fabrikant" (d) vereenvoudigd.

Artikel 4 (ex artikel 4, lid 3) betreft de toepasselijkheid op onderdelen.

Artikel 5 (ex artikel 4, lid 1) bevat een nieuwe standaardclausule in verband met de taal.

De volgende artikelen zijn dienovereenkomstig vernummerd.

Artikel 7, lid 3 (ex artikel 6, lid 3) is beperkt in die zin dat de lidstaten wettelijke voorschriften mogen vaststellen voor het "in de handel brengen" van meetinstrumenten indien zulks door de klimatologische omstandigheden gerechtvaardigd is.

Artikel 7, lid 4 (voorheen vermeld in de MI-bijlagen onder 'Ingebruikneming') vermeldt thans de voorwaarden waaronder de lidstaten het gebruik van instrumenten voor specifieke toepassingen mogen differentiëren. Alle klassen van instrumenten moeten in elke lidstaat een of meer toepassingsgebieden hebben, zodat er voor elke klasse een Europese markt zal bestaan.

In artikel 7 is het oude artikel 6, lid 4, betreffende overheidsbedrijven of bedrijven met een monopoliepositie in de nutssector geschrapt omdat dit niet specifiek is voor meetinstrumenten, en is een standaardartikel 7, lid 5, toegevoegd betreffende de behandeling van instrumenten voor demonstratiedoeleinden.

Aan artikel 8 betreffende de overeenstemmingsbeoordeling (ex artikel 7) is een standaardclausule in verband met de taal toegevoegd.

Artikel 10, lid 3, is toegevoegd, waarin wordt benadrukt dat de fabrikant elke technische oplossing mag kiezen die aan de essentiële eisen voldoet. Het nieuwe artikel 10, lid 4, betreft de resultaten van duurzaamheidsproeven die in de technische documentatie worden vermeld.

Artikel 12, lid 5, is toegevoegd om ervoor te zorgen dat de belanghebbenden volledig worden geïnformeerd over voorgenomen maatregelen van het Comité meetinstrumenten.

Artikel 13, lid 4, is toegevoegd om de relevante werkzaamheden van de OIML op nationaal niveau voor de belanghebbenden transparanter te maken.

Artikel 15 introduceert opnieuw de verplichting voor de lidstaten om adequaat markttoezicht uit te oefenen (lid 1). De elementen van administratieve samenwerking tussen de toezichthoudende autoriteiten worden opgesomd (lid 2).

Artikel 17 (ex artikel 14) betreft onrechtmatig aangebrachte markeringen.

Een nieuw artikel 19 maakt gewag van de mogelijkheid voor de lidstaten om te eisen dat meetinstrumenten die aan wettelijke metrologische controle onderworpen zijn, blijven voldoen aan passende gebruikseisen.

In artikel 20 wordt Richtlijn 75/33/EEG (koudwatermeters) alleen ingetrokken voor schoonwatermeters.

Er is een nieuw artikel 23 toegevoegd waarin na zeven jaar een verslag wordt verlangd over de werkingssfeer en de toepassing van de richtlijn.

Wijzigingen in de bijlagen

In bijlage I (essentiële eisen) is de definitie van rechtstreekse verkoop (waarvoor in het acquis geen precedent bestaat) verbeterd en zijn definities van klimaatomgevingen en nutsbedrijven toegevoegd.

De ingewikkelde oude tabel 1 is vervangen door een eenvoudigere tabel die alleen betrekking heeft op klimaatomgevingen, en de elektromagnetische klasse E3 is toegevoegd.

Onder eis 1.4 zijn beproevingsvoorschriften opgenomen. De beproevingsvoorschriften voor omgevingsvochtigheid waren opgenomen in de oude bijlage II, punt 3.2.

Onder eis 7.6 is beproeving van in gebruik zijnde meetinstrumenten toegevoegd, een uitvloeisel van de toevoeging van het nieuwe artikel 19.

De etiketteringsvoorschriften in eis 9 zijn uitgebreid.

De oude bijlage II is geschrapt en de duurzaamheidsproeven zijn, voor zover noodzakelijk, opgenomen in de instrumentspecifieke bijlagen (MI-00x).

In bijlage II (ex bijlage III) is aan punt 6 een bepaling toegevoegd die verlangt dat de vergoeding van de directeur niet mag afhangen van de uitgevoerde taken en de resultaten daarvan.

In bijlage III (ex bijlage IV) zijn de elementen van de technische documentatie uitgebreid.

In bijlage MI-001 zijn de duurzaamheidsproeven voor watermeters opgenomen onder punt 7.2. De ingebruiknemingsclausule is vereenvoudigd om rekening te houden met het feit dat er geen klassen zijn waarnaar de lidstaten mogen verwijzen.

In bijlage MI-002 zijn de duurzaamheidsproeven voor gasmeters opgenomen onder punt 4. Er zijn voorschriften toegevoegd voor de vaak gebruikte volumeherleidingsinstrumenten.

Bijlage MI-003 heeft geen betrekking meer op meettransformatoren en de tekst is vereenvoudigd.

In bijlage MI-004 heeft een nieuwe klasse 1 betrekking op warmteverbruiksmeters die kunnen worden gebruikt in lidstaten die geen wettelijke metrologische controle voorschrijven. De duurzaamheidsproeven voor warmteverbruiksmeters zijn opgenomen onder punt 5.

4. CONCLUSIE

De Commissie kan met de voorgestelde wijzigingen op haar voorstel akkoord gaan aangezien het gemeenschappelijk standpunt er niet fundamenteel van afwijkt.