Verslag van de Commissie aan het Europees Parlement, de Raad, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's over de toepassing van Richtlijn 94/33/EG betreffende de bescherming van jongeren op het werk /* COM/2004/0105 def. */





VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S over de toepassing van Richtlijn 94/33/EG betreffende de bescherming van jongeren op het werk 1. Inleiding 1.1. Waarom dit verslag? In artikel 17, lid 5 van Richtlijn 94/33/EG van 22 juni 1994 betreffende de bescherming van jongeren op het werk [1] is het volgende vastgelegd: Met inachtneming van de leden 1, 2, 3 en 4 legt de Commissie op gezette tijden aan het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité een verslag voor over de toepassing van deze richtlijn. Lid 1, 2 en 3 bevatten de gebruikelijke voorschriften voor de omzetting van de richtlijn in de lidstaten. Lid 4 verplicht de lidstaten om om de vijf jaar verslag uit te brengen over de praktische tenuitvoerlegging van de richtlijn. [1] PB L 216 van 20.8.1994, blz. 12. Doel van dit verslag is om gevolg te geven aan het genoemde voorschrift in de richtlijn. 1.2. Behandelde aspecten In overeenstemming met het hierboven aangehaalde voorschrift komen in het onderhavige verslag slechts twee aspecten aan de orde, namelijk de omzetting van de richtlijn en de praktische toepassing daarvan in de lidstaten. Uitgangspunt hiervoor zijn de verslagen van de nationale autoriteiten. Wat de omzetting van de richtlijn aangaat, hebben de diensten van de Commissie in 2001 een verslag uitgebracht waarin de tenuitvoerlegging in de lidstaten behandeld wordt. De gegevens uit dat verslag worden in het onderhavige verslag dan ook alleen op de nieuwste stand gebracht. Ten aanzien van de praktische tenuitvoerlegging van de richtlijn bepaalt artikel 17, lid 4 het volgende: "De Lid-Staten brengen de Commissie om de vijf jaar verslag uit over de praktische tenuitvoerlegging van de bepalingen van deze richtlijn, onder vermelding van de standpunten van de sociale partners. De Commissie stelt het Europees Parlement, de Raad en het Economisch en Sociaal Comité hiervan in kennis." In het onderhavige verslag wordt een kort overzicht van de belangrijkste punten uit de nationale verslagen gegeven. De nationale verslagen zijn ter informatie in de bijlage opgenomen. 2. Omzetting van de richtlijn De diensten van de Commissie hebben in 2001 een verslag over de omzetting van de richtlijn in de vijftien lidstaten het licht doen zien. In drie gevallen zijn bij het Hof zaken aanhangig gemaakt. Het ging daarbij om Italië, Frankrijk en Luxemburg, die geen melding van de omzetting van de richtlijn hadden gemaakt. Italië heeft de richtlijn in de tijd van het proces omgezet, maar in het geval van Luxemburg [2] en Frankrijk [3] is door het Hof arrest gewezen. Luxemburg heeft de richtlijn na het arrest omgezet. De procedure tegen Frankrijk is in eerste instantie voortgezet, maar in een later stadium stopgezet vanwege de door Frankrijk genomen stappen om aan het arrest te voldoen. [2] Arrest van 16 december 1999, zaak C-47/99. [3] Arrest van 18 mei 2000, zaak C-45/99. Aan het Verenigd Koninkrijk is voor een aantal voorschriften in verband met de arbeidstijd overeenkomstig artikel 17, lid 1, onder b) een overgangsperiode van vier jaar toegekend. Na afloop van deze periode heeft de Commissie op 20 juli 2000 verslag uitgebracht over de gevolgen van deze aan het Verenigd Koninkrijk toegestane overgangsperiode voor bepaalde voorschriften uit de richtlijn [4]. De Commissie is tot de slotsom gekomen dat een implementatieperiode van zes jaar voor het Verenigd Koninkrijk voldoende was om de eigen wetgeving aan te passen, de richtlijn voldoende derogatiemogelijkheden bood en het Verenigd Koninkrijk voor een volledige tenuitvoerlegging van de voorschriften van de richtlijn moest zorgen. Het Verenigd Koninkrijk heeft de desbetreffende voorschriften dienovereenkomstig omgezet. [4] COM(2000) 457 def. 3. Handhaving van het beschermingsniveau In artikel 16 van de richtlijn is het volgende bepaald: "Onverminderd het recht van de Lid-Staten om, in het licht van de ontwikkeling van de situatie, andersluidende bepalingen aan te nemen op het gebied van de bescherming van jongeren en mits de hand wordt gehouden aan de minimumeisen van deze richtlijn, vormt de tenuitvoerlegging van deze richtlijn geen rechtvaardiging voor een verlaging van het algemene beschermingsniveau van jongeren." De richtlijn bevat minimumeisen voor de gezondheid en veiligheid van jongeren, maar heeft niet tot doel om de wetgeving van de lidstaten wat de minimumeisen betreft op één lijn te brengen. Volgens artikel 136 en artikel 137 van het Verdrag hebben de werkzaamheden van de Gemeenschap tot doel om het optreden van de lidstaten te ondersteunen en aan te vullen. Uit de nationale verslagen komt duidelijk naar voren dat de tenuitvoerlegging van de richtlijn niet tot een verlaging van het reeds gerealiseerde beschermingsniveau voor jonge werknemers geleid heeft. 4. Informatie van de lidstaten over de toepassing van de richtlijn In het verlengde van artikel 17, lid 4 dienen de lidstaten om de vijf jaar verslag uit te brengen over de praktische tenuitvoerlegging van de bepalingen van de richtlijn en daarbij de standpunten van de sociale partners te vermelden. Na afloop van de eerste periode van vijf jaar heeft de Commissie de nationale autoriteiten verzocht om nationale verslagen op te stellen en daarbij gebruik te maken van een gestandaardiseerd schema. Dit schema was aan de lidstaten verstrekt om een zekere mate aan homogeniteit en vergelijkbaarheid bij de nationale verslagen te bewerkstelligen. De nationale verslagen zijn, waar nodig, tezamen met een vertaling in het Engels of Frans opgenomen in de bijlage. In het onderhavige verslag komen dan ook alleen de belangrijkste punten uit de nationale verslagen aan de orde. 4.1. België De omzetting van de richtlijn vond in twee fasen plaats, namelijk in 1993 en 1999. In de wetgeving werden wijzigingen aangebracht in verband met nachtarbeid, wekelijkse rusttijden en de risico-evaluatie voor jongeren. Daarnaast bleken een aantal aanvullingen noodzakelijk wat betreft gevaarlijk werk, dat voor jongeren verboden is. De nieuwe wetgeving is door middel van verscheidene publicaties en informatie op internet bekendgemaakt. Het toezicht wordt in België uitgeoefend door twee instanties, namelijk de Inspectie van de sociale wetten en de Technische Inspectie. Er vinden onaangekondigd of naar aanleiding van klachten controles bij bedrijven plaats. 4.2. Denemarken De Deense wetgeving was in grote lijnen in overeenstemming met de richtlijn. Er moesten evenwel een aantal beperkingen worden aangebracht in verband met het arbeidsverbod voor leerplichtige kinderen, rusttijden en de voorlichting aan de wettelijke vertegenwoordigers van kinderen. Volgens de Deense autoriteiten hebben de omzetting van de richtlijn en verscheidene activiteiten van de controlerende instanties tot meer bewustzijn voor de bescherming van jongeren op het werk geleid. Het participatiecijfer van jongeren onder de achttien jaar stijgt en niet minder dan 71% van de jongeren in de leeftijd van 13 tot 17 jaar verricht lichte werkzaamheden in hun vrije tijd. Hoewel het moeilijk is om betrouwbare statistische gegevens over jongeren te verkrijgen, neemt het aantal arbeidsongevallen in het algemeen af. De arbeidsinspectie zal desalniettemin in de toekomst bijzondere aandacht aan de bescherming van jongeren besteden. 4.3. Duitsland Er moesten nauwkeurigere voorschriften worden geformuleerd voor de toegestane vormen van werk voor kinderen onder de vijftien jaar en voor de rusttijden. Voor de rest was de Duitse wetgeving in overeenstemming met de richtlijn. Het Ministerie van arbeid en de Duitse deelstaten hebben publicaties uitgebracht over de inhoud van de richtlijn en de Duitse wetgeving. De verduidelijkingen ten aanzien van de toegestane vormen van werk voor kinderen worden over het algemeen positief beoordeeld. In sommige gevallen zagen ouders, kinderen en werkgevers echter niet goed in waarom lichte vormen van kantoorwerkzaamheden of werk op zaterdag niet toegestaan zijn en waarom de arbeidstijden voor jongeren minder flexibel zijn dan voor andere werknemers. Er zijn ook aanwijzingen dat werkgevers aarzelen om jongeren in dienst te nemen die onder de beperkingen en beschermende maatregelen vallen. Ze geven er de voorkeur aan om jongeren boven de achttien jaar in dienst te nemen, die normale uren kunnen maken. De verantwoordelijkheid voor de controle op de wetgeving ten aanzien van de bescherming van jonge werknemers ligt bij de Duitse deelstaten. Volgens de Duitse deelstaten komen de werkgevers de wetgeving tot omzetting van de richtlijn in het algemeen na. Een aantal lidstaten heeft evenwel melding gemaakt van problemen bij de controles en zijn er dan ook voorstander van dat in de richtlijn expliciet de verplichting wordt opgenomen dat werkgevers de arbeidstijd van jongeren dienen aan te geven en te documenteren. De controlerende instanties krijgen zeer weinig informatie over huishoudelijke werkzaamheden of werkzaamheden in agrarische familiebedrijven en bij verenigingen. 4.4. Griekenland Het merendeel van de voorschriften uit de richtlijn was reeds in de Griekse wetgeving opgenomen. De omzetting van de richtlijn heeft niettemin tot een systematischer, specifieker en moderner wettelijk kader voor de bescherming van jongeren geleid. De arbeidsinspecties zijn hervormd en op 1 juli 1999 is een efficiëntere organisatie van start gegaan. De arbeidsparticipatie van jongeren in Griekenland is vrij laag. Het gaat om nog geen 1% van de beroepsbevolking. Het merendeel van de jongeren werkt in reparatiebedrijven voor auto's en motors en in het seizoen in horecabedrijven. Ook wordt er parttime werk gedaan, zoals het bezorgen van pakjes of kranten en tijdschriften. Het is soms moeilijk om aan gegevens over dit soort werknemers te komen. Er wordt vermoed dat werkgevers zich niet aan de vereiste procedures houden en dat er misbruik gemaakt wordt van de regeling op grond waarvan minderjarigen af en toe in familiebedrijven mogen meewerken. Kleine ondernemingen houden dikwijls geen documenten bij over jonge werknemers, hoewel dit wettelijk verplicht is. De Griekse autoriteiten zijn wat de verdere maatregelen betreft van mening dat het van nut zou zijn als de richtlijn stringentere voorschriften zou bevatten. Om te bewerkstelligen dat de werkgevers aan de vereisten voldoen, zou het volgens hen goed zij als "best practices" in kaart zouden worden gebracht. 4.5. Spanje De omzetting van de richtlijn had geen belangrijke uitwerkingen op de Spaanse wetgeving. In Spanje is geen gebruik gemaakt van de in artikel 2 vervatte mogelijkheid om bepaalde vormen van werk niet onder de richtlijn te laten vallen. Er zijn inspanningen geleverd om te bereiken dat op alle niveaus van het onderwijsstelsel en zowel in het normale onderwijs op school als bij de beroepsopleidingen aandacht aan de preventie op gezondheids- en veiligheidsgebied besteed wordt. Sinds 1987 zijn vier nationale onderzoeken naar de arbeidsomstandigheden gedaan. De leeftijd van de werknemers was een van de variabelen in deze onderzoeken. Er is dan ook een groot aantal gegevens over jonge werknemers beschikbaar. De omzetting van de richtlijn en controle daarop lijken geen problemen op te leveren. 4.6. Frankrijk Er zijn een aantal wijzigingen van technische aard in de wetgeving aangebracht die te maken hadden met de arbeidstijd voor jonge werknemers en met culturele en soortgelijke activiteiten. Voor het overige liep de Franse wetgeving in de pas met de richtlijn. De richtlijn is in 2001 in haar geheel omgezet. Volgens de Franse sociale partners heeft zich op het punt van de arbeidstijd voor jonge werknemers een aantal moeilijkheden van praktische aard voorgedaan. Deze moeilijkheden hadden te maken met het feit dat jonge werknemers korter werken dan andere werknemers. In sommige sectoren bleek het ook moeilijk om jonge werknemers twee opeenvolgende dagen vrij te geven. Bij de toepassing van de richtlijn hebben zich evenwel geen problemen van fundamentele aard voorgedaan. 4.7. Ierland De omzetting van de richtlijn heeft tot ingrijpende wijzigingen in de Ierse wetgeving geleid, maar hierbij hebben zich geen bijzondere problemen voorgedaan. Er is voorlichting over de nieuwe wetgeving verstrekt en in 2001 is een gedragscode van kracht geworden voor jongeren die in gelegenheden werken waar sterke drank mag worden geschonken. De Ierse autoriteiten geven aan dat een van de positieve aspecten van de praktische tenuitvoerlegging van de wetgeving is dat het grote publiek vrij eenvoudig aan informatie over de wet kan komen en de instanties/organisaties die met het welzijn van jongeren te maken hebben weet hebben van de voorschriften. Een negatief aspect is evenwel dat de wens van jongeren om financieel onafhankelijk te zijn vaak sterker is dan het idee dat aan de wetgeving moet worden voldaan. Ierland stelt voor om een werkgroep van deskundigen in het leven te roepen om de opgedane ervaringen met de bescherming van kinderen en jongeren met elkaar te vergelijken en te bediscussiëren. De Irish Congress of Trade Unions (ICTU) heeft verklaard dat er op het punt van de controles grote problemen bestaan. Het voor de uitvoering van de wetgeving opgerichte comité van de sociale partners is in de afgelopen tweeëneenhalf jaar geen enkele keer in vergadering bijeengekomen en de arbeidsinspectie beschikt niet over voldoende middelen om haar taken uit te kunnen voeren. De Irish Congress of Trade Unions denkt dat de meeste overtredingen van de wet nachts plaatsvinden, als er geen inspecties worden uitgevoerd. 4.8. Italië Italië heeft naar voren gebracht dat de tenuitvoerlegging van de richtlijn tot nuttige vernieuwingen bij de bescherming van kinderen en jongeren op het werk heeft geleid. Een negatief effect is evenwel geweest dat werkgevers er eerder toe zijn overgegaan om minderjarigen te ontslaan of niet in dienst te nemen dan om de stringentere voorschriften uit de richtlijn op te volgen. Het gevaar van zwartwerk dreigde eveneens toe te nemen en er was dan ook behoefte aan doeltreffende controles. Tegen de achtergrond van deze problemen is een deel van de wetgeving tot omzetting van de richtlijn opgeschort tot oktober 2000. Naast de controles door de arbeidsinspecties zijn verscheidene maatregelen genomen om tot een systematische coördinatie van alle werkzaamheden in verband met kinderarbeid te komen. De sociale partners zijn - bijvoorbeeld in de Nationale Coördinatieraad tegen kinderarbeid - bij het een en ander betrokken en in verscheidene sectoren zijn afspraken gemaakt om kinderarbeid te bestrijden. Verdere inspanningen zijn nodig en dit geldt in het bijzonder voor de inschakeling van sociale diensten en niet alleen van justitie, als er strafbare feiten zijn gepleegd. 4.9. Luxemburg Voor de omzetting van de richtlijn moesten in de oude wet van 1969 een aantal wijzigingen worden aangebracht. In 2001 is evenwel een nieuwe wet voor de bescherming van jonge werknemers goedgekeurd, die jonge werknemers meer bescherming biedt en in efficiëntere controles voorziet. Uit hoofde van de wet kan in afzonderlijke gevallen een vergunning verleend worden voor werkzaamheden van kinderen in de culturele en artistieke sector en op het gebied van sport, publiciteit en mode. Daarnaast is vastgelegd dat werkgevers een risico-evaluatie moeten maken, als ze jongeren in de leeftijd van vijftien tot achttien jaar in dienst hebben. De omzetting van de richtlijn heeft niet tot bijzondere problemen geleid. Het is nog niet af te zien welke impact de wetgeving zal hebben. 4.10. Nederland Nederland heeft erop gewezen dat de wetgeving ter omzetting van de richtlijn in vergelijking met de oude wet flexibeler en algemener is. Dit is van voordeel voor jonge werknemers, die nu beter voorbereid en geschoold worden voor het werk dat door volwassen werknemers wordt gedaan. De wet speelt ook beter in op nieuwe technieken en processen. Er zijn verscheidene onderzoeken en inspectieprogramma's uitgevoerd, die specifiek op jongeren gericht waren. Agressie en geweld blijken op dit moment de meest voorkomende werkgebonden risico's te zijn en de arbeidsinspectie, die verantwoordelijk is voor het toezicht op de naleving van de wet, zal hieraan ruime aandacht besteden. Er zijn bij verschillende gelegenheden publicaties over de nieuwe wetgeving uitgebracht en ook op internet is informatie geplaatst. De Nederlandse autoriteiten merken op dat er in de richtlijn van uitgegaan wordt dat het werk op een bepaalde, vaste plaats en/of met behulp van statische arbeidsmiddelen verricht wordt. Een groot deel van de door jongeren verrichte werkzaamheden heeft evenwel een mobiel karakter en vindt niet op een bepaalde, vaste locatie plaats. 4.11. Oostenrijk Voor de omzetting van de wetgeving moest de Oostenrijkse wetgeving op een aantal punten aangepast worden. Dit was bijvoorbeeld het geval bij de minimumleeftijd waarop jongeren mogen werken, de risico-evaluatie door de werkgevers en de rusttijden. Bij de omzetting hebben zich geen bijzondere problemen voorgedaan. De beschermende maatregelen, zoals verboden en restricties hadden geen averechts effect op de beroepsopleidingen en zijn door de ondernemers welwillend opgepakt en aangenomen. 4.12. Portugal Met het oog op de omzetting van de richtlijn is de Portugese wetgeving gewijzigd, waarbij opgemerkt moet worden dat het vooral de situatie in de praktijk was, die in het middelpunt van de belangstelling stond. Het Portugese verslag bevat gedetailleerde informatie over de landelijke maatregelen om met de hulp van alle geledingen van de maatschappij een eind te maken aan kinderarbeid. Het percentage ontdekte werkende minderjarigen daalde van 6,3 % in 1997 tot 2,3 % in 2000. Kinderarbeid is vooral in bepaalde regio's te vinden en bijgevolg is het aantal inspecties in die gebieden gestegen. Voor de arbeidsinspectie is het uitbannen van kinderarbeid en de bescherming van jongeren de belangrijkste uitdaging. Dit geldt vooral voor het platteland, waar de inkomens van gezinnen vaak voor een belangrijk deel afhankelijk zijn van kinderen en jongeren. Er blijft nog veel te doen en de medewerking van de sociale partners is in dit verband vereist. Ook is een mentaliteitsverandering bij ondernemers en familieleden nodig. 4.13. Finland Finland heeft zijn wetgeving wat de arbeidstijdregeling, rusttijden en dringende werkzaamheden betreft gewijzigd. Aan het merendeel van de vereisten van de richtlijn was evenwel reeds in de Finse wetgeving voldaan. Volgens de Finse autoriteiten is het buitengewoon moeilijk om een uitspraak te doen over de vraag of de omzetting van de richtlijn enig impact in Finland heeft gehad. Het aantal ongevallen en beroepsziekten is in het algemeen gelijk gebleven en er is geen feedback bij de ministeries binnengekomen. De controles worden uitgevoerd door veiligheidsinstanties voor het bedrijfsleven en de inspecteurs worden voortdurend bijgeschoold. 4.14. Zweden Met het oog op de omzetting van de richtlijn moesten er op het punt van de arbeidstijd en de introductie van de leeftijdsgrens van vijftien jaar wijzigingen in de wetgeving aangebracht worden. In de loop van dit proces zijn de regelingen ten aanzien van verboden werkzaamheden voor jonge werknemers herzien. De wet bepaalt nu ook dat de wettelijke vertegenwoordigers over de beschermende maatregelen op het werk geïnformeerd moeten worden en dat waar nodig medische controles zullen plaatsvinden. Het is inmiddels goed bekend dat er specifieke voorschriften voor de bescherming van jonge werknemers bestaan. De verzoeken om informatie wijzen hierop. Het aantal ongevallen waarbij jongeren betrokken zijn, is desalniettemin in de periode van 1996 tot 1999 met 30% gestegen, terwijl het aantal ongevallen voor alle leeftijdscategorieën tezamen met 10% gedaald is. Tegelijkertijd is de participatiegraad van jongeren in de leeftijdscategorie van zestien tot zeventien jaar met 12% gestegen. Vaak zijn studenten het slachtoffer van ongevallen. De Zweedse autoriteiten wijzen erop dat de arbeidsinspectie niet aflaat om alle ongevallen waarbij jongeren betrokken zijn te onderzoeken. 4.15. Verenigd Koninkrijk De wetgeving voldeed in de meeste opzichten of ging zelfs nog verder dan de minimumvereisten van de richtlijn. Een aantal wijzigingen met betrekking tot arbeidsvrije periodes en arbeidsbeperkingen voor 13-jarigen werden desalniettemin noodzakelijk geacht. In 2000 werd bepaald dat kinderen niet langer onbeperkt voor hun ouders in de land- en tuinbouw of in de straathandel mogen werken. Daarnaast is de wetgeving na afloop van de overgangsperiode voor de beperkingen in verband met de arbeidstijd in 2002 gewijzigd. De Britse autoriteiten zijn niet op de hoogte van negatieve aspecten die aan de tenuitvoerlegging verbonden zouden zijn en hebben verklaard dat de vrees die voor de tenuitvoerlegging heerste ongegrond is gebleken. Werkgevers hadden in het algemeen moeite met het concept van de risico-evaluatie, maar de benadering waarbij doelen worden vastgesteld loopt in de pas met het Britse arbostelsel. De wetgeving in Noord-Ierland is nog niet geheel in overeenstemming met de richtlijn, aangezien kinderen onder de vijftien jaar in het schooljaar 17 uur en kinderen boven de vijftien jaar negentien uur per week mogen werken. Hoewel er geen aanwijzingen zijn dat kinderen in de praktijk langer dan 12 uur werken, zullen de Britse autoriteiten verder aan een wijziging van de wetgeving werken. 5. Conclusies In de meeste lidstaten bestond reeds voor de goedkeuring van de richtlijn wetgeving die tot doel had om jonge werknemers te beschermen en kinderarbeid te verbieden. De omzetting van de richtlijn schijnt dan ook zonder noemenswaardige problemen verlopen te zijn. In een aantal landen heeft de richtlijn tot een aanzienlijk hoger beschermingspeil voor jonge werknemers geleid. Tal van lidstaten hebben onderstreept dat door de richtlijn en de omzetting daarvan het besef gegroeid is dat jongeren op het werk beschermd dienen te worden. In de praktijk hebben alle lidstaten publicaties het licht doen zien en informatie op internet geplaatst. De meeste lidstaten zijn van mening dat de situatie bevredigend is en de Gemeenschap geen maatregelen hoeft te nemen. Dit standpunt wordt gedeeld door de sociale partners van de lidstaten die in dit verband geen opmerkingen hebben gemaakt. Door twee lidstaten is een aantal voorstellen voor wijzigingen in de richtlijn gedaan. Een lidstaat is van mening dat de werkingssfeer van de richtlijn beperkt zou kunnen worden en de andere lidstaat stelt voor om op het punt van het gevaarlijke werk verduidelijkingen aan te brengen. Twee lidstaten hebben erop gewezen dat maatregelen voor de uitwisseling van "best practices" zinvol zouden zijn. De Commissie ziet geen onmiddellijke aanleiding voor een herziening van de richtlijn. Het merendeel van de problemen die door de lidstaten in hun verslagen beschreven worden, hebben te maken met de controle op de naleving van de wetgeving en niet met tekortkomingen in de richtlijn zelf. Om de situatie in de praktijk te kunnen verbeteren zou het zinvol zijn om een uitwisseling van "best practices" op gang te brengen. De Commissie zal dit punt dan ook aan de orde stellen in de werkgroep van de Directeuren-generaal Arbeidsverhoudingen. BIJLAGEN Bijlage 1 - Rapport van België Bijlage 2 - Rapport van Denemarken Bijlage 3 - Rapport van Duitsland Bijlage 4 - Rapport van Griekenland Bijlage 5 - Rapport van Spanje Bijlage 6 - Rapport van Frankrijk Bijlage 7 - Rapport van Ierland Bijlage 8 - Rapport van Italië Bijlage 9 - Rapport van Luxemburg Bijlage 10 - Rapport van Nederland Bijlage 11 - Rapport van Oostenrijk Bijlage 12 - Rapport van Portugal Bijlage 13 - Rapport van Finland Bijlage 14 - Rapport van Zweden Bijlage 15 - Rapport van Verenigt Koninkrijk Belgique Annexe 1 Rapport sur la mise en oeuvre pratique de la directive 94/33/CE relative à la protection des jeunes au travail 1.Situation juridique avant l'adoption de la directive La loi du 16 mars 1971 interdit le travail des enfants dans son article 7.1 et réglemente les régimes de travail des jeunes dans ses articles 30 à 34. Pour l'application de la législation on entend par enfants des mineurs âgés de moins de 15 ans ou qui sont encore soumis à l'obligation scolaire à temps plein. La scolarité est obligatoire jusqu'à l'âge de 18 ans. Il faut cependant distinguer la scolarité obligatoire à temps plein et à temps partiel. Le jeune doit suivre un enseignement à temps plein jusqu'à l'âge de 15 ans ou 16 ans, suivant qu'il a terminé ou non les deux premières années de l'enseignement secondaire. De 16 à 18 ans l'obligation scolaire est à temps partiel. Toutes les dispositions en matière de travail des jeunes sont insérées dans des textes sanctionnés pénalement. 1. INTERDICTION DU TRAVAIL DES ENFANTS L'article 7.1 de la loi du 16 mars 1971 sur le travail interdit de faire travailler des mineurs encore soumis à l'obligation scolaire à temps plein. Toutefois cet article prévoit : - que l'interdiction du travail des enfants ne concerne pas des activités qui rentrent dans le cadre de l'éducation ou de la formation des enfants ; - que la possibilité existe d'octroyer des dérogations individuelles afin de permettre la participation des enfants comme acteurs ou figurants à des manifestations à caractère culturel, scientifique, éducatif ou artistique ou la participation des enfants à des prises de vues et enregistrements pour le cinéma, la télévision et la radiodiffusion, des défilés de mode et présentations de collections de vêtements. 1.1. Durée des activités et temps de repos L'arrêté royal du 11 mars 1993 détermine les conditions et modalités d'exercice des activités pour lesquelles une dérogation individuelle peut être accordée, notamment en ce qui concerne l'heure de début et de fin, la durée et la fréquence de ces activités et les temps de repos. La durée des activités est fixée en fonction de l'âge de l'enfant. L'article 7.4 de la loi impose que les activités aient lieu dans des plages horaires fixées de la manière suivante : 1.1.1. Age de l'enfant // 1.1.2. Activité autorisée entre 0 à 6 ans // 8h et 19h 7 à 11 ans // 8h et 22 h 12 à 15 ans // 8h et 23 h Durée journalière maximale : un enfant ne peut être présent sur le lieu de son activité que pendant : - 4 heures maximum par jour pour les enfants de moins de 7 ans ; - 6 heures maximum par jour pour les enfants de moins de 12 ans ; - 8 heures maximum par jour pour les enfants de 12 ans à 15 ans. Une période de repos d'une demi-heure doit être accordée aux : - enfants de moins de 7 ans lorsque leurs activités ont atteint 2 heures ; - enfants de 7 ans à moins de 12 ans lorsque leurs activités ont atteint 3 heures ; - enfants de 12 ans à 15 ans lorsque leurs activités ont atteint 4 heures et une demi heure complémentaire en cas d'activité d'une durée supérieure à 6 heures. L'intervalle entre la cessation et la reprise d'activité doit être de 14 heures consécutives au moins et en aucun cas il ne peut y avoir plus de 5 activités consécutives. Le nombre d'activités qui peuvent être réalisées : 1.1.3. Age de l'enfant // 1.1.4. Nombre d'activités sur l'année 0 à 7 ans // 6 7 à moins de 12 ans // 12 12 à 15 ans // 24 Conditions d'octroi de la dérogation : Les dérogations sont individuelles, elles sont accordées pour une durée et pour une activité déterminée et pour autant que les conditions suivantes soient respectées : - personne qui introduit la demande doit s'engager à veiller à ce que l'exercice de l'activité n'ait pas d'influence désavantageuse sur le développement de l'enfant au niveau pédagogique, intellectuel et social, ne mette pas en danger son intégrité physique, psychique ou morale, et ne soit pas préjudiciable à un aspect quelconque de son bien-être ; - cette personne doit s'engager à respecter les conditions générales prévues par arrêté royal ainsi que les conditions particulières qui auraient été fixées dans la dérogation individuelle par le fonctionnaire compétent - les pères, mères et tuteurs doivent donner leur accord. La demande de dérogation doit être accompagnée d'un avis du directeur de l'école dans laquelle l'enfant est inscrit, dans le cas où l'activité rendrait nécessaire l'absence scolaire de l'enfant. Jeunes de 16 à 18 ans soumis à l'obligation scolaire à temps partiel a) travaux interdits: Les articles 8 et 9 de la loi du 16 mars 1971 interdisent aux jeunes travailleurs l'exécution de travaux souterrains dans les mines, minières et carrières ainsi que les travaux dépassant leurs forces, menaçant leur santé ou compromettant leur moralité. L'article 183 quater et suivants du règlement général pour la protection du travail (RGPT) interdit aux jeunes de moins de 18 ans d'exécuter certains travaux dangereux et/ou insalubres. Les travaux interdits sont notamment: - le remplissage de réservoirs de véhicules automobiles en GPL; - les travaux de terrassement; - la conduite de véhicules et d'engins de terrassement, d'engins de battage de pieux, d'engins de levage, de chariots-élévateurs et d'engins similaires mus mécaniquement; - l'utilisation de pistolets de scellement; - le soudage et découpage à l'intérieur de réservoirs; - le montage et démontage d'échafaudages; - la démolition de bâtiments; - les travaux dans les cabines à haute tension; - le chargement et déchargement de navires; - l'élagage et abattage de futaies et manutention de grumes; - le travail dans l'air comprimé; - l'utilisation de machines dangereuses ( machines à bois, presses à métaux, marteaux-pilons,....); - les travaux de peinture comportant l'usage de produits contenant le plomb; - les travaux avec utilisation du plomb ou ses alliages, du mercure ou ses alliages, du sulfure de carbone, des composés d'arsenic, du fluor ou ses composés, du benzène, du tétrachlorure de carbone, du tétrachloréthane, du pentachloréthane. b) durée du travail: La durée du travail des jeunes ne peut excéder 8 heures par jour et 40 heures par semaine. D'autre part, l'article 19bis de la loi du 16 mars 1971 prévoit que le temps consacré par ces jeunes à suivre l'enseignement à horaire réduit ou une formation reconnue comme répondant aux exigences de l'obligation scolaire à temps partiel, sera considéré comme temps de travail, pour le calcul de la durée du travail. c) période de repos: Les jeunes travailleurs ne peuvent travailler sans interruption plus de 4 h 30. Si le travail excède 4 h 30, il doit être accordé une demi-heure de repos. Si le temps de travail excède 6 heures, le repos doit être d'une heure, une demi-heure devant être prise en une fois. Un intervalle de repos de 12 heures doit être respecté entre deux prestations. d) travail de nuit La nuit s'étend de 20 heures à 6 heures du matin. En cas de travail en équipes successives la nuit est la période comprise entre 22 heures et 5heures ou entre 23 heures et 6 heures. Les jeunes travailleurs de plus de 16 ans peuvent travailler la nuit : - en cas de travaux entrepris pour faire face à un accident survenu ou imminent, - travaux urgents aux machines et au matériel ; - travaux commandés par une nécessité imprévue ; - travaux autorisés dans des entreprises ou à des travaux déterminés par arrêté royal pris après consultation de la commission paritaire; Dans les trois premiers cas le travail peut avoir lieu jusqu'à 23 heures au maximum e) repos hebdomadaire Il est interdit d'occuper des jeunes au travail le dimanche sauf cas de force majeure prévus aux articles 12, 3° et 4° de la loi du 16 mars 1971. L'employeur qui fait usage de cette possibilité doit en avertir dans les trois jours l'Inspection des lois sociales. Des dérogations à l'interdiction du travail du dimanche peuvent être octroyées par arrêté royal, pris après avis de la commission paritaire. Même dans ce cas le jeune ne pourra toutefois être occupé plus d'un dimanche sur deux. 2. Transposition de la directive La transposition de la directive s'est réalisée par la loi du 21 mars 1995 et par l'arrêté royal du 3 mai 1999 relatif à la protection des jeunes au travail. Ces textes ont remplacé ou modifié certaines règles applicables aux jeunes. 1) Durée du travail des jeunes Dans le cas des jeunes travailleurs la durée du travail est définie comme étant le temps pendant lequel le jeune est à la disposition d'un ou plusieurs employeurs (art. 30, 3° loi du 16 mars 1971). 2) travail de nuit En cas de travail en équipes successives la période de nuit a été ramenée à la période comprise entre 22 heures et 6 heures ou entre 23 heures et 7 heures. Par ailleurs même dans les où le travail est possible la nuit sur base d'une dérogation le travail reste formellement interdit entre minuit et quatre heures du matin. 3) Repos hebdomadaire Les travailleurs de moins de 18 ans doivent se voir octroyer, outre le repos du dimanche, un jour de repos hebdomadaire supplémentaire qui suit ou précède immédiatement le dimanche. Lorsqu'ils sont occupés le dimanche ou le jour de repos supplémentaire, le repos hebdomadaire ne peut néanmoins être inférieur à 36 heures consécutives. L'occupation au travail un dimanche ou le jour de repos supplémentaire doit donner lieu à un repos compensatoire dans les six jours qui suivent. 4) Protection des jeunes au travail Un système d'analyse des risques doit être effectué au sein de l'entreprise. Depuis le 13 juin 1999 en outre une analyse complémentaire doit être réalisée en ce qui concerne les jeunes travailleurs. Pour la catégorie des jeunes travailleurs, l'employeur doit, avant toute mise au travail, effectuer une analyse des risques spécifiques existants pour les jeunes et qui seraient le résultat par exemple de leur manque d'expérience, de leur absence de conscience du danger ou de l'inachèvement de leur développement. Cette analyse doit permettre de reconnaître : - les agents physiques, biologiques et chimiques auxquels les jeunes risquent d'être exposés (annexe, A de l'arrêté royal); - les procédés et travaux auxquels ils risquent d'être occupés (annexe, B de l'arrêté royal); - les endroits auxquels ils risquent d'être présents(annexe, C de l'arrêté royal). Pour identifier toute activité susceptible de présenter un risque spécifique, l'employeur doit définir, déterminer et évaluer les points suivants : - l'équipement et l'aménagement du lieu de travail et du poste de travail ; - la nature, le degré et la durée de l'exposition aux agents chimiques, physiques et biologiques ; - l'aménagement, le choix et l'utilisation d'agents et d'équipements de travail, notamment de machines, d'appareils et d'engins, ainsi que leur manipulation ; - l'organisation du travail, c'est-à-dire l'aménagement des procédés de travail et du déroulement du travail et leur interaction ; - l'état de la formation et de l'information des jeunes au travail. Cette évaluation doit être : * effectuée avant la mise au travail des jeunes; * renouvelée et adaptée au moins une fois par an; * renouvelée et adaptée à chaque modification importante du poste de travail. Lorsqu'un risque a été constaté, l'employeur doit mettre en oeuvre des mesures appropriées qui sont constituées : - d'une part, de mesures de prévention de prévention générales prévues dans le cadre de la réglementation relative à la politique du bien-être des travailleurs; - d'autre part, de mesures de prévention propres à cette catégorie de travailleurs : - interdiction de certaines activités ; - surveillance médicale spécifique. L'employeur doit également informer les jeunes au travail de tous les risques qu'ils encourent ainsi que de la nature des mesures prises en cas de risque révélé. Interdiction de certaines activités : Interdiction des travaux dangereux tels que ceux qui : - vont objectivement au-delà des capacités physiques ou psychologiques des jeunes : - impliquent une exposition à des agents toxiques, cancérigènes, causant des altérations génétiques héréditaires, ayant des effets néfastes pour le foetus pendant la grossesse ou ayant tout autre effet néfaste chronique sur l'être humain ; - impliquent une exposition à des radiations ionisantes ; - présentent des facteurs de risques d'accident dont on peut supposer que des jeunes, du fait de leur manque de sens de la sécurité ou de leur manque d'expérience ou de formation, ne peuvent les identifier ou les prévenir; - qui exposent à des températures extrêmes de froid ou de chaud ou qui exposent à des bruits ou vibrations. Sont en toute hypothèse considérés comme dangereux les travaux qui impliquent une exposition aux agents chimiques, physiques et biologiques repris à l'annexe de l'arrêté royal, point A.1, A.2, A.3, a),b),c),d)., Les procédés et travaux visés à l'annexe, point B et la présence des jeunes dans les endroits énumérés à l'annexe, point C. Une copie de l'arrêté royal du 3 mai 1999 est joint en annexe 3. Diffusion de la nouvelle législation L'information sur les dispositions légales applicables aux jeunes s'est notamment faite via les publications du Ministère de l'Emploi et Travail. On peut citer à ce propos un numéro de la Revue du travail « Les jeunes et le travail : un regard pluriel » (numéro 24 de 1996) ; et les brochures d'information « Clés pour le travail des enfants » et Clés pour le travail des étudiants » et « La réglementation du travail et le bien-être des travailleurs. ». Par ailleurs, l'information se réalise également via le site Internet du Ministère fédéral de l'Emploi et Travail (. C'est ainsi que sur ce site le public peut prendre connaissance notamment de l'arrêté royal du 3 mai 1999 et d'une explication thématique sur la protection des jeunes au travail. 4. Contrôle de la mise en oeuvre Le contrôle de la réglementation relative au travail des jeunes se réalise via l'Inspection des lois sociales compétente notamment pour tout l'aspect réglementation du travail et via l'Inspection technique compétente pour l'aspect sécurité du travail. Ces contrôles ont lieu dans le cadre des visites d'entreprises qui peuvent avoir lieu soit de manière spontanée soit sur base de plaintes. Danemark Annexe 2 Représentation permanente du Danemark auprès de l'Union européenne à Bruxelles Premier rapport d'évaluation par le Danemark de la mise en oeuvre de la directive 94/33/CE du 22 juin 1994 concernant la protection des jeunes au travail Annexe : 1 Référence : 400.S.4-0-6 Date : 20 février 2002 Veuillez trouver ci-joint le premier rapport d'évaluation concernant l'objet sous rubrique. Formule de politesse Stig Hansen Nørgaard Beskaeftigelsesattaché TK/JUR-JMR/BV2/Novembre 2001 Premier rapport d'évaluation par le Danemark de la mise en oeuvre de la directive 94/33/CE du 22 juin 1994 concernant la protection des jeunes au travail, cf. article 17, paragraphe 4, de la directive. 1. Introduction À terre La loi danoise de 1975 sur la santé et la sécurité au travail concerne le travail effectué pour le compte d'un employeur, bien que certaines dispositions s'appliquent également au travail non salarié. Cette loi est une loi-cadre qui comprend des dispositions générales concernant un environnement de travail sûr et sain. Elle détermine les responsabilités de l'employeur et les tâches et compétences de l'inspection du travail. Cette loi habilite le ministre du travail à publier des arrêtés qui approfondissent les dispositions de caractère général concernant les prescriptions pour l'environnement de travail. L'élaboration des arrêtés doit se faire en collaboration avec le Conseil des conditions de travail. Toutes les propositions d'arrêté sont élaborées par l'inspection du travail et examinées par un comité relevant du Conseil des conditions de travail, constitué de représentants des employeurs et des travailleurs. L'arrêté est ensuite présenté au Conseil des conditions de travail avant que le projet soit soumis à la décision du ministre. En ce qui concerne les propositions législatives, elles sont examinées au sein du Conseil des conditions de travail qui émet un avis, avant d'être transmises au Parlement. Le Conseil des conditions de travail joue donc un rôle essentiel, en tant qu'organe consultatif dans le cadre de l'élaboration des lois et des arrêtés dans le domaine de la santé et de la sécurité au travail. Le rapport a été soumis au Conseil des conditions de travail où les organisations patronales et syndicales sont représentées. Au Danemark, les partenaires sociaux sont associés depuis longtemps à l'élaboration de la législation sur la santé et la sécurité au travail dans des réunions où ils expriment des points de vue qui sont repris dans un compte rendu et, le cas échéant, dans le présent rapport. Travail offshore La loi sur la santé et la sécurité au travail ne s'applique pas aux installations maritimes couvertes par la loi relative à certaines installations maritimes. La santé et la sécurité au travail sur ces installations sont régies par la loi relative à certaines installations maritimes qui, tout comme la loi sur la santé et la sécurité au travail, est dans une large mesure une loi-cadre. Cette loi détermine les responsabilités des employeurs et les tâches et compétences des autorités de contrôle. Elle énonce une série d'intérêts généraux à préserver lors de la publication de prescriptions administratives dans son domaine d'application. Le ministère de l'énergie (actuellement le ministère de l'économie et du commerce) peut publier des prescriptions administratives complémentaires fondées sur cette loi avec la collaboration d'une commission de coordination où sont représentées une série d'autorités et d'organisations patronales et syndicales. Aucune autorisation d'employer des jeunes de moins de 18 ans dans le cadre d'une activité professionnelle sur une installation maritime n'a été délivrée à ce jour. Navigation maritime La loi sur la sécurité en mer (loi récapitulative n° 554/2000) et la loi sur les gens de mer (loi récapitulative n° 766/1995) sont applicables aux navires marchands et aux navires de pêche ainsi qu'à toute personne employée à bord de ces navires. La loi sur la sécurité en mer est une loi-cadre qui habilite le ministre de l'économie et du commerce à arrêter des prescriptions administratives relatives à la sécurité et à la santé à bord des navires. Elle définit les obligations des armateurs, des capitaines et des membres de l'équipage, et contient des dispositions en matière de surveillance et de contrôle. La Direction de la navigation maritime est chargée de son application. Les prescriptions administratives relatives à la santé et à la sécurité à bord des navires sont élaborées par la Direction de la navigation maritime, en collaboration avec le comité de la santé et de la sécurité au travail, qui est un sous-comité relevant du Conseil de l'inspection des navires institué en application de la loi. Les organisations patronales et syndicales dans le domaine de la navigation maritime (marine marchande et pêche) y sont représentées. Les partenaires sociaux sont impliqués depuis longtemps dans l'élaboration de la réglementation. La Direction de la navigation maritime est chargée de la publication officielle des prescriptions administratives (arrêtés et prescriptions techniques). Environ 100 personnes de 16 à 18 ans sont employées dans le domaine de la navigation maritime. Navigation aérienne Les équipages ne comportent pas de jeunes car l'âge minimal pour obtenir un brevet est 18 ans. 2. Droit en vigueur À terre La directive 94/33/CE du Conseil relative à la protection des jeunes au travail est mise en oeuvre au Danemark par les dispositions de la loi sur la santé et la sécurité au travail (loi récapitulative n° 184 du 22 mars 1995), de la loi n° 458 du 12 juin 1996 portant modification de la loi sur la santé et la sécurité au travail (jeunes de moins de 18 ans) et par la révision de l'arrêté n° 516 du ministère du travail, du 14 juin 1996, concernant le travail des jeunes. L'arrêté concernant le travail des jeunes est en outre fondé sur des arrêtés antérieurs. Il reprend largement les règles de ces arrêtés sur le travail des jeunes avec les modifications et les ajouts rendus nécessaires par la directive, dans le cadre de la transposition. La transposition de la directive n'a pas apporté de grands changements, dans la mesure ou les niveaux de protection de la directive et de la loi sur la santé et la sécurité au travail étaient globalement les mêmes. Sur certains points, les prescriptions de la directive étaient cependant plus strictes, ce qui a entraîné une adaptation de la réglementation danoise. Les changements les plus importants résultant de la transposition de la directive sont indiqués ci-après. La limite d'âge inférieure pour l'accès des jeunes à la vie professionnelle est passée de 10 à 13 ans. La directive fixe en outre une double condition en ce qui concerne cette limite d'âge, dans la mesure où le jeune doit avoir 15 ans accomplis et ne plus être soumis à l'obligation de scolarisation, alors que la loi sur la santé et la sécurité au travail ne prenait en compte que la limite d'âge. De plus, la directive contient une règle plus stricte en ce qui concerne la période de repos. Elle établit pour ces tous jeunes une période de repos de 14 heures par jour et impose deux jours de congé par période de sept jours. La dernière différence importante est l'introduction, par la directive, d'un droit d'information général en vertu duquel l'employeur est tenu d'informer la personne qui exerce l'autorité parentale ou le tuteur du fait que le jeune exerce un emploi. Travail offshore Dans le domaine du travail offshore, la directive 94/33/CE relative à la protection des jeunes au travail est mise en oeuvre au Danemark par les dispositions de l'arrêté n° 711 du 16 novembre 1987 du ministère de l'énergie concernant la sécurité des installations maritimes. Cet arrêté instaure une véritable interdiction d'employer des jeunes de moins de 18 ans dans le cadre d'une activité professionnelle sur des installations maritimes sans l'autorisation de l'autorité de contrôle, qui peut être subordonnée à certaines conditions relatives notamment à la nature du travail et à la durée de la période de repos et de congé. Dans le domaine du travail offshore, les dispositions nationales relatives à la protection des jeunes au travail vont donc plus loin que la directive qui n'a pas apporté de changement à la situation juridique déjà existante. Navigation maritime Dans le secteur de la navigation maritime, la directive 94/33/CE du Conseil relative à la protection des jeunes au travail est mise en oeuvre par l'arrêté n° 662 de la Direction de la navigation maritime, du 5 juillet 1996, concernant le travail des jeunes à bord des navires. Le travail en mer des jeunes est aussi régi en partie par la prescription technique A n° 2 du 26 août 1996 relative à l'exécution d'un travail à bord d'un navire. La loi sur les gens de mer interdit d'affecter tout jeune de moins de 16 ans à des tâches à bord d'un navire. L'arrêté n° 900/2000 concernant l'examen médical des gens de mer et des pêcheurs, qui institue un examen médical périodique obligatoire pour toutes les personnes travaillant en mer, fixe des exigences plus strictes pour les membres de l'équipage âgés de 16 à 18 ans, en prévoyant notamment que ceux-ci doivent subir chaque année un examen médical avec un résultat satisfaisant. 3. Information sur la nouvelle législation et ses mesures d'accompagnement À terre Depuis la transposition de la directive relative à la protection des jeunes au travail, une série de mesures ont été prises dans le secteur du travail des jeunes. Il convient à ce sujet de signaler qu'en mai 1996, le Parlement a accordé un large soutien à un programme d'action intitulé "Programme d'action pour un environnement de travail sain en 2005", qui présente les principaux objectifs de la contribution à la prévention jusqu'en 2005 et constitue un cadre commun pour toutes les contributions du secteur de l'environnement du travail. Ce programme d'action comporte 7 objectifs, et notamment celui concernant les accidents du travail et les maladies professionnelles parmi les enfants et les jeunes. Cet objectif vise à réduire au maximum ou à éviter les accidents des enfants et des jeunes résultant du travail. Lignes directrices L'inspection du travail a publié une série d'instructions sur la façon d'interpréter la réglementation concernant le travail des jeunes. Il s'agit de la communication de l'inspection du travail n° 4.01.4 de mars 1999 sur le travail des jeunes (qui annule et remplace la version de juin 1997), la communication n°4.01.5 de juin 1997 sur le travail des enfants et des jeunes dans le domaine culturel et la communication n°4.01.6 de février 1998 sur l'application de la législation sur la santé et la sécurité au travail aux jeunes en apprentissage. Ces instructions constituent avec l'arrêté sur le travail des jeunes les premières sources d'information relatives aux dispositions de la directive et à la pratique administrative dans le secteur du travail des jeunes. En outre, l'inspection du travail a publié 48 lignes directrices sectorielles concernant les problèmes les plus fréquents en matière de santé et de sécurité au travail dans les différents secteurs. Dans 20 de ces 48 lignes directrices, le travail des jeunes est présenté comme l'un des problèmes les plus importants. Ces lignes directrices soulignent d'une part où les problèmes se posent et d'autre part comment ils apparaissent. De plus, elles reprennent la législation pertinente en la matière. Ces lignes directrices sont une concrétisation des disposition de la directive. Ces lignes directrices ainsi que l'arrêté sur le travail des jeunes sont disponibles sur la page d'accueil de l'inspection du travail www.arbejdstilsynet.dk. Les utilisateurs s'intéressent de plus en plus à la recherche d'informations sur l'environnement du travail sur Internet. Actions Depuis la transposition de la directive, l'inspection du travail a mené plusieurs actions, dans lesquelles le travail des jeunes a été le thème principal ou un des thèmes principaux. En 1997, l'inspection du travail a mené une action spéciale concernant les jeunes de moins de 18 ans en vue d'attirer l'attention sur la réglementation en matière de travail des enfants et des jeunes. En 1997, dans le cadre d'une action dans le secteur agricole, l'accent était mis, parmi deux thèmes sélectionnés, sur les accidents affectant les enfants et les jeunes. En 1999, l'inspection du travail a mené une action spéciale portant sur le travail solitaire des jeunes dans les magasins. En 1999, elle a également mené une campagne d'information sur l'UE dans le secteur agricole, dans laquelle un des thèmes traités concernait les enfants et les jeunes. En 2000, l'inspection du travail a mené une action dans le secteur de l'industrie des produits de l'acier et de la métallurgie, ainsi que dans le secteur de l'hôtellerie et de la restauration. Dans les deux cas, elle s'est concentrée sur le travail des jeunes comme étant un des principaux problèmes du domaine de la santé et de la sécurité au travail. En 2001 l'inspection du travail mènera une action dans le secteur des écoles professionnelles. Travail de surveillance Le nombre d'interventions de l'inspection du travail dans le domaine du travail des jeunes ressort dans le tableau 1 ci-dessous. Tableau 1 Interventions de l'inspection du travail ventilées selon l'exposition, le type d'intervention et l'année >RUIMTE VOOR DE TABEL> Les interventions en matière de travail solitaire peuvent concerner d'autres travailleurs que les enfants et les jeunes, mais dans l'ensemble toutes les interventions ont eu lieu dans le cadre du travail solitaire des enfants et des jeunes. Il ressort du tableau qu'en ce qui concerne le travail solitaire des enfants et des jeunes, il y a eu un bon nombre d'injonctions et de conseils en 1996, lorsque la nouvelle réglementation est entrée en vigueur, et en 1999, lorsqu'une action spéciale s'est concentrée sur le travail solitaire des enfants et des jeunes. En ce qui concerne le travail des enfants et des jeunes en général, il y a eu un bon nombre d'injonctions et de conseils en 1996, lorsque la nouvelle réglementation est entrée en vigueur et en 1997 et 1999, lorsque des actions spéciales concernant le travail des enfants et des jeunes ont été menées. Enveloppes Pour soutenir les efforts portant sur la santé et la sécurité au travail dans les établissements d'enseignement, le ministère du travail a créé une enveloppe spéciale. Cette enveloppe couvre la période 1997 - 2001 et est administrée par l'inspection du travail. La loi sur la santé et la sécurité au travail couvre les jeunes qui sont dans des établissements d'enseignement, lorsqu'ils réalisent des tâches pratiques, qui ne sont pas considérées comme un travail, pour un employeur. Ceci constitue le domaine élargi de la loi sur la santé et la sécurité au travail et ne relève donc pas du champ d'application de la directive. Une enveloppe a également été allouée par le ministère du travail à l'étude de la santé et de la sécurité au travail dans le secteur agricole. Cette enveloppe couvre les années 2000 à 2002 et est administrée par l'inspection du travail. Activités des conseils sectoriels des conditions de travail Les partenaires sociaux groupés dans les conseils sectoriels des conditions de travail ont, en collaboration avec le ministère du travail, planifié ou réalisé les activités suivantes, qui concernent essentiellement les enfants et les jeunes. Tableau 2 Activités des Conseil sectoriels des conditions de travail (CSCT) à partir de 1999 CSCT // Titre Bâtiment // Instructions pour la pose de béton et de briques (1999-2000) Commerce // Enfants et jeunes (1999-2000) Commerce // Règles de sécurité dans les magasins (1999-2000) Commerce // Évaluation du lieu de travail dans les magasins - ABC de l'environnement du travail (1999-2000) Commerce // Introduction à l'évaluation du lieu de travail (1999-2000) Commerce // 9 - formation (1999-2000) Commerce // Enfants et jeunes (1999) Agriculture // Travail des enfants et des jeunes dans l'agriculture (1999) Agriculture // Manuels de sécurité (1999-2000) Secteur sanitaire et social // Comparaison des accidents du travail et des maladies professionnelles dans différents lieux de travail Enseignement et recherche // Conseils - les risques dans l'enseignement II (1999-2000) Avant 1999, les conseils sectoriels des conditions de travail ont aussi planifié et réalisé des activités ciblées sur les enfants et les jeunes. Les partenaires sociaux ont aussi apporté leur contribution par des brochures dans ce domaine. Travail offshore Dans le domaine du travail offshore, il n'y a pas eu de campagnes d'information ni d'actions similaires particulières car les jeunes de moins de 18 ans n'exercent pas d'activité professionnelle sur des installations maritimes. La réglementation relative à la santé et à la sécurité au travail dans le domaine du travail offshore est disponible en danois - et aussi, dans une large mesure, en anglais - sur la page d'accueil de la Direction de l'énergie Navigation maritime Il n'a été pris aucune mesure d'accompagnement spécifique concernant le travail des jeunes à bord des navires. 4. Contrôle de la mise en oeuvre À terre En tant qu'autorité compétente dans ce domaine, l'inspection du travail est tenue d'exercer une surveillance auprès des entreprises et de contrôler le respect des dispositions de la directive. Ce sont les entreprises elles-mêmes qui ont la responsabilité de faire en sorte que la loi sur la santé et la sécurité au travail soit respectée. A cet effet, les entreprises de 5 salariés ont établi un groupe/organe de sécurité. Le règlement sur l'évaluation du lieu de travail concerne toutes les entreprises et il doit être écrit et aborder tous les problèmes de santé et de sécurité au travail que rencontrent les entreprises, y compris en ce qui concerne l'environnement du travail des jeunes. L'inspection du travail dispose de 14 agences locales qui ont un contact étroit et direct avec les entreprises et leurs organes de sécurité. Les agences de l'inspection du travail doivent vérifier que les entreprises observent la législation sur l'environnement du travail et prodiguer conseils, informations et injonctions. Il n'y a pas eu, à notre connaissance, de problèmes liés au contrôle de la mise en oeuvre de la nouvelle législation. Travail offshore La Direction de l'énergie effectue des inspections dans le domaine de la santé et de la sécurité au travail sur les installations maritimes couvertes par la loi relative à certaines installations maritimes, notamment pour veiller à ce que des jeunes de moins de 18 ans n'y soient pas employés dans le cadre d'une activité professionnelle sans son autorisation. Au cours de ses inspections, la Direction de l'énergie n'a pas constaté d'emploi de jeunes de moins de 18 ans dans le cadre d'une activité professionnelle sur des installations maritimes. Navigation maritime La Direction de la navigation maritime est l'autorité publique chargée de la surveillance de la mise en oeuvre de la directive en ce qui concerne le travail à bord des navires ; elle veille notamment au respect des prescriptions administratives, injonctions et interdictions arrêtées conformément à la législation sur le travail des jeunes. La protection des jeunes qui travaillent à bord de navires relève des activités ordinaires d'inspection. 5. Évaluation de l'efficacité À terre Il y a des problèmes de méthodologie importants en ce qui concerne les données sur les accidents du travail ou les maladies professionnelles. Tout d'abord les chiffres dans ce domaine sont donnés comme des chiffres absolus. Il n'est pas possible de dénombrer les incidents déclarés pour les jeunes de moins de 18 ans, c'est-à-dire de déterminer le nombre de maladies liées au travail et d'accidents déclarés par rapport au nombre de jeunes exerçant une activité professionnelle. Cela est dû essentiellement à une grande incertitude dans l'établissement de chiffres de l'emploi valides pour ce groupe d'âge. Ensuite, il y a une sous-déclaration dans ce domaine pour les jeunes de moins de 18 ans. Les enquêtes ont montré par exemple que seulement 20% de l'ensemble des accidents du travail parmi les jeunes de moins de 18 ans étaient déclarés. Dans ce contexte, on peut souligner que les cas d'empoisonnement ne sont enregistrés que si l'incident a entraîné une incapacité de travail d'un jour ou plus, en plus de la journée de l'accident. Les jeunes de moins de 18 ans ne travaillant généralement que quelques jours par semaine, un jour de maladie ne sera pas toujours remarqué par l'employeur, si ce n'est pas un jour de travail. En ce qui concerne les maladies professionnelles, le décompte ne porte que sur les maladies qui sont constatées et déclarées avant que le jeune ait atteint ses 18 ans. On peut cependant supposer que les maladies que ces jeunes attrapent dans le contexte de leur travail réapparaissent souvent plus tard. Les maladies professionnelles Selon les décomptes de l'inspection du travail relatifs aux accidents du travail et aux maladies professionnelles, il y a eu une tendance très nette à la baisse pour l'ensemble des maladies professionnelles parmi les jeunes de moins de 18 ans pendant la période 1993-1999. Cette baisse est due essentiellement à une diminution du nombre des maladies de peau de type allergique (l'eczéma), qui devrait résulter d'une série d'activités de prévention et notamment des restrictions fixées dans le secteur des "travaux en atmosphère humide", tels que le nettoyage ou le travail en cuisine. Pour les maladies de l'appareil locomoteur, il n'y a pas de tendance particulière. En ce qui concerne les statistiques sur l'évolution des maladies chez les jeunes de moins de 18 ans, voir l'annexe 1. Les accidents du travail Que ce soit pour les accidents mortels, les accidents graves ou les simples accidents, il n'y a pas d'évolution notable parmi les jeunes. Le nombre d'accidents mortels déclarés pour les enfants et les jeunes est trop faible pour qu'on puisse parler d'une évolution. Il a cependant été possible de déceler une tendance pour l'ensemble des accidents au niveau sectoriel. Dans le secteur de l'industrie du bois et du meuble, il y a eu une tendance à la baisse. Les autres branches n'ont montré aucune évolution ou une tendance variable. Aucun secteur n'a montré une évolution à la hausse. Ceci doit être considéré dans le contexte de l'augmentation du nombre de jeunes de moins de 18 ans qui travaillent. Un sondage effectué parmi les jeunes en formation a montré qu'en 1993, il y avait 56% de 13-17 ans qui déclaraient avoir un job. En 1998, ce pourcentage était passé à 71%. En ce qui concerne les statistiques portant sur l'évolution des accidents parmi les jeunes de moins de 18 ans, voir l'annexe 1. Travail offshore Les jeunes de moins de 18 ans n'exercent pas d'activité professionnelle sur des installations maritimes. Navigation maritime Nous ne disposons pas de données statistiques suffisantes dans le domaine de la navigation maritime pour évaluer l'incidence de la directive sur les accidents du travail et les maladies professionnelles, sur la productivité ou sur l'emploi et la compétitivité. 6. Situation À terre Les données relatives sur la santé et la sécurité au travail pour les jeunes de moins de 18 ans sont donc entachées d'incertitudes Il peut donc être difficile d'en déduire des informations en ce qui concerne l'effet de la transposition de la directive. La transposition de la directive et les différentes mesures prises par l'inspection du travail et les autres acteurs de l'environnement de travail a davantage attiré l'attention sur la protection des jeunes au travail et eu une incidence positive sur l'environnement de travail des jeunes. L'inspection du travail estime que les conseils et les informations sur le travail des jeunes qui ont été donnés ainsi que les actions axées sur le travail des jeunes ont contribué à améliorer la santé et la sécurité au travail pour les jeunes de moins de 18 ans. Ces apports ont néanmoins contribué à occulter le fait qu'il peut encore y avoir des problèmes et l'inspection du travail se concentrera à l'avenir sur la protection des jeunes sur le lieu de travail. Travail offshore Les jeunes de moins de 18 ans n'exercent pas d'activité professionnelle sur des installations maritimes. 7. Perspectives d'avenir À terre L'inspection du travail a tenu avec les partenaires sociaux des discussions sur l'opportunité d'une révision de l'arrêté sur le travail des jeunes, dont le résultat est encore incertain. Une des propositions concerne l'utilisation d'engins dangereux. Ces engins dangereux sont les tracteurs, les fourragères à moteur et les tondeuses à gazon. Le projet de nouvel arrêté sur le travail des jeunes propose de restreindre la possibilité qu'un jeune de moins de 18 ans puisse travailler avec un tracteur, par ex., dans le cadre d'un travail exécuté pour un employeur. En outre, il est prévu d'abaisser le poids maximal des charges levées, tirées ou poussées par les jeunes, car les nouvelles connaissances en la matière montrent qu'il faut adopter une limite inférieure. De plus, il est envisagé d'attacher plus d'importance à une ventilation selon le sexe, l'âge et l'état physique. Travail offshore La Direction de l'énergie ne prévoit pas de changements dans ce domaine concernant le travail des jeunes. Navigation maritime Il n'est pas prévu de modifier la réglementation dans ce domaine concernant le travail des jeunes à bord des navires. Annexe 1 À terre Statistiques pertinentes Cette annexe est basée sur les données des registres de l'inspection du travail concernant les maladies professionnelles et les accidents du travail pour la période 1993-1999. À noter que les chiffres des tableaux sont donnés comme des chiffres absolus car il n'est pas possible de dénombrer les incidents déclarés pour les jeunes de moins de 18 ans. Cela est dû avant tout à la grande difficulté d'établir, pour ces groupes d'âge, des chiffres de l'emploi valides, vu qu'il s'agit de groupes où la rotation est particulièrement élevée. 1. Maladies professionnelles Présentation générale des données Tableau 1 Nombre de maladies déclarées pour les jeunes de moins de 18 ans pendant la période 1993-99 0-17 ans Groupe de diagnostic Année d'enregistrement >RUIMTE VOOR DE TABEL> Pendant la période 1993-99, un total de 299 maladies ont été déclarées parmi les jeunes de moins de 18 ans. Les maladies de la peau de type allergique et les affections des voies respiratoires (eczéma, urticaire, asthme et rhume des foins) constituent 54% du total des maladies et les troubles de l'appareil locomoteur représentent 32%. Les autres maladies sont peu représentées. Total des maladies déclarées Ci-dessous: évolution du nombre total de maladies déclarées pour les jeunes de moins de 18 ans pendant la période 1993-99 Graphique 1 Nombre de maladies déclarées pour les jeunes de moins de 18 ans pendant la période 1993-99 Enfants (<=17 ans) Nombre total des maladies 1993-99 Chiffres non corrigés des variations de l'emploi Nombre de maladies Année d'enregistrement Régression linéaire: inclinaison - 5,14 (p = 0,0046) Il y a donc une tendance statistique significative à la baisse dans l'évolution de l'ensemble des maladies parmi les jeunes de moins de 18 ans pendant la période 93-99. Secteurs Ci-dessous, le nombre de maladies déclarées dans les 10 secteurs où le plus grand nombre de maladies ont été déclarées en 93-99. Comme ce nombre est relativement faible, on ne peut pas déceler de tendance. 29 supermarchés ou entrepôts (55 maladies) 35 hôtels ou restaurants (30) 28 magasins (23) 42 exploitations agricoles (21) 40 commerces de pain, tabac, chocolat et confiserie (19) 31 sociétés de services aux particuliers et autres services (18) 43 entreprises de jardinage et d'exploitation forestière (12) 48 établissements d'enseignement et de recherche (10) 27 services de bureau et services administratifs (9) 20 entreprises de l'industrie du bois et du meuble (9) 15 sociétés de commerce en gros (9) Troubles de l'appareil locomoteur Ci-dessous, l'évolution du nombre de troubles de l'appareil locomoteur chez les jeunes de moins de 18 ans en 93-99. Graphique 2 Nombre de troubles de l'appareil locomoteur chez les jeunes de moins de 18 ans en 93-99 Enfants (<=17ans) Nombre total de troubles de l'appareil locomoteur 1993-99 Chiffres non corrigés des variations de l'emploi Nombre de troubles Année d'enregistrement Régression de Poisson: ne peut pas être calculée de façon significative Régression linéaire: inclinaison - 0,04 (p = 0,2282) Il n'est pas possible d'identifier une tendance statistique significative dans l'évolution des troubles de l'appareil locomoteur dans la tranche d'âge des 0-17 ans. Secteurs Ci-dessous: nombre de maladies déclarées dans 10 secteurs où les déclarations de troubles de l'appareil locomoteur ont été les plus nombreuses en 93-99. Comme le nombre de maladies déclarées est relativement faible, on ne peut pas déceler de tendance. 29 supermarchés ou entrepôts (28 maladies) 35 hôtels et restaurants (7) 20 entreprises de l'industrie du bois et du meuble (5) 28 magasins (23) 15 sociétés de commerce en gros (5) 43 entreprises de jardinage et d'exploitation forestière (4) 37 abattoirs de porcins et de bovins (4) 42 exploitations agricoles (3) 48 établissements d'enseignement et de recherche (3) 45 sociétés de services aux particuliers et institutions pour adultes (3) 11 entreprises de finition (3) Maladies de la peau et affections des voies respiratoires de type allergique Ci-dessous : évolution du nombre des maladies de la peau et affections des voies respiratoires de type allergique pour les jeunes de moins de 18 ans en 93-99 Graphique 3 Nombre de maladies de la peau et affections des voies respiratoires de type allergique pour les jeunes de moins de 18 ans en 93-99 Enfants(<=17ans) Nombre total de maladies de la peau et affections des voies respiratoires 1993-99 Chiffres non corrigés des variations de l'emploi Nombre d'affections Année d'enregistrement Régression linéaire: inclinaison - 3,8572 (p = 0,0118) Il y a donc une tendance statistique significative à la baisse dans l'évolution des maladies de la peau et affections des voies respiratoires de type allergique parmi les jeunes de moins de 18 ans pendant la période 93-99. Secteurs Ci-dessous le nombre de maladies déclarées dans les 10 secteurs où les déclarations de maladies de la peau et d'affections des voies respiratoires de type allergique ont été les plus nombreuses en 93-99. Comme le nombre de maladies déclarées est relativement faible, on ne peut pas déceler de tendance. 29 supermarchés ou entrepôts (23 maladies) 35 hôtels ou restaurants (22) 28 magasins (17) 42 exploitations agricoles (17) 40 commerces de pain, tabac, chocolat et confiserie (16) 31 sociétés de services aux particuliers et autres services (18) 43 entreprises de jardinage et d'exploitation forestière (6) 48 établissements d'enseignement et de recherche (5) 27 sociétés de services de bureau et de services administratifs (9) 41 producteurs de produits laitiers et de margarine (5) 15 entreprises du secteur de la fabrication métallique (5) 2. Accidents du travail Présentation générale des données Le tableau ci-dessous donne le nombre d'accidents du travail déclarés pour les jeunes de moins de 18 ans, ventilés selon leur gravité pour la période 93-99. Tableau 2 Nombre d'accidents du travail déclarés pour les jeunes de moins de 18 ans, ventilés selon leur gravité pour la période 93-99 >RUIMTE VOOR DE TABEL> Dans la période 93-99, 4 616 accidents du travail impliquant des jeunes de moins de 18 ans ont été déclarés. Les accidents mortels représentaient 1% du total des accidents. Sur 15 accidents mortels depuis 1995, 25 étaient dus à des accidents de la circulation dans le cadre du travail. Les accidents graves représentaient 15% du total des accidents. Accidents mortels Ci-dessous: évolution du nombre d'accidents mortels chez les jeunes de moins de 18 ans en 93-99. Graphique 4 Nombre d'accidents mortels déclarés pour les jeunes de moins de 18 ans en 93-99 Enfants (<=17ans) Accidents du travail 1993-99 Chiffres non corrigés des variations de l'emploi Nombre d'accidents Année d'enregistrement Régression linéaire: ne peut pas être calculée de façon significative Les chiffres disponibles ne permettent pas de définir une tendance. Secteurs Ci-dessous évolution du nombre d'accidents graves chez les jeunes de moins de 18 ans, pour la période 93-99. Graphique 5 Nombre d'accidents graves déclarés pour des jeunes de moins de 18 ans en 93-99 Enfants (<=17ans) Accidents graves 1993-99 Chiffres non corrigés des variations de l'emploi Nombre d'accidents Année d'enregistrement Régression linéaire: ne peut pas être calculée de façon significative Les chiffres disponibles ne permettent pas de définir une tendance. Secteurs Ci-dessous: nombre d'accidents graves déclarés pour le groupe d'âge de 0 à 17 ans dans les 10 secteurs où les déclarations d'accidents graves ont été les plus nombreuses pendant la période 93-99. 42 exploitations agricoles (97 accidents) 29 supermarchés et entrepôts (82) 13 entreprises d'imprimerie et de publication (67) 48 établissements d'enseignement et de recherche (65) 06 entreprises de fabrication de machines (39) 05 entreprises de fabrication métallique (29) 20 entreprises du secteur du bois et du meuble (26) 15 sociétés de commerce en gros (25) 27 sociétés de services de bureau et de services administratifs (25) 10 entreprises de maçonnerie, menuiserie et charpente (24) 28 magasins (24) Les chiffres disponibles ne permettent pas de définir une tendance. Ensemble des accidents Ci-dessous évolution du nombre d'accidents concernant des jeunes de moins de 18 ans en 93-99. Graphique 6 Nombre d'accidents déclarés concernant des jeunes de moins de 18 ans en 93-99 Enfants (<=17ans) Nombre total d'accidents 93-99 Chiffres non corrigés des variations de l'emploi Nombre d'accidents Année d'enregistrement Régression linéaire: ne peut pas être calculée de façon significative Il y a une variation statistique importante entre les différentes années d'enregistrement. Une tendance ne peut cependant pas être décelée. Secteurs Ci-dessous: nombre d'accidents déclarés pour des jeunes de 0 à 17 ans dans les 10 secteurs où les déclarations d'accidents ont été les plus nombreuses pour la période 93-99. Tableau 3 Total des accidents >RUIMTE VOOR DE TABEL> Dans ce qui suit, les secteurs précités sont ventilés selon leur mode d'évolution. Baisse du nombre de déclarations 20 entreprises du secteur du bois et du meuble Nombre de déclarations variable 29 supermarchés et entrepôts 35 hôtels et restaurants Pas de changement notable 48 établissements d'enseignement et de recherche 06 entreprises de fabrication de machines 42 exploitations agricoles 13 entreprises d'imprimerie et de publication 28 magasins 05 entreprises de fabrication métallique 37 abattoirs de porcins et de bovins Allemagne Annexe 3 Rapport de la République fédérale d'Allemagne sur la mise en oeuvre pratique de la directive 94/33/CE, du 22 juin 1994, relative à la protection des jeunes au travail Avant-propos : Le rapport reprend pour l'essentiel la structure du « Plan modèle pour le rapport national sur la mise en oeuvre pratique de la directive 94/33/CE relative à la protection des jeunes au travail » transmis par la Commission européenne (Direction générale de l'emploi et des affaires sociales) par courrier du 6 novembre 2001. 1. Introduction En République fédérale d'Allemagne, la protection de la sécurité et de la santé dans les entreprises et les administrations est assurée en principe par l'employeur ou le directeur de l'administration. Celui-ci doit donc veiller en particulier à ce que les dispositions pertinentes en matière de sécurité du travail soient appliquées. L'élaboration de la législation dans le domaine de la sécurité au travail et le contrôle du respect des normes de sécurité font l'objet en Allemagne d'un double système. En conséquence, la sécurité au travail est un domaine qui concerne aussi bien les autorités gouvernementales que les organismes de gestion des assurances-accidents obligatoires. Dans l'administration publique, les compétences et les prérogatives apparaissent diversifiées. La législation en matière de sécurité du travail relève principalement de la Fédération. Le Parlement fédéral adopte les lois dans ce domaine - lois soumises, sous certaines conditions, à l'approbation du Bundesrat. Les décrets sont édictés par voie de délégation législative par le gouvernement fédéral ou par un ministère, le cas échéant en accord avec un autre ministère (et lorsque la base de délégation le prévoit, avec l'approbation du Bundesrat). Au sein du gouvernement fédéral, le ministère du travail et des affaires sociales est responsable de la sécurité au travail et également, par conséquent, de la protection des jeunes et des enfants au travail ; en revanche, le secteur public relève de la compétence du ministère de l'intérieur. Le contrôle du respect des dispositions en matière de sécurité au travail incombe pour l'essentiel aux autorités administratives des Länder opérant dans différentes branches et à différents niveaux. La législation nationale en matière de sécurité au travail est complétée par des normes de prévention des accidents fixées par les organismes autonomes de gestion des assurances-accidents obligatoires. Ainsi, les partenaires sociaux sont concrètement associés à l'adoption des normes de prévention des accidents. Ces normes peuvent concrétiser la législation nationale dans des branches d'activité spécifiques, introduire des réglementations qui la renforcent ou intervenir dans des domaines où il n'existe pas (encore) de dispositions nationales. Les organismes de gestion des assurances-accidents veillent au respect de ces normes dans les entreprises par le biais de leurs propres services techniques de surveillance. Aux fins de la réalisation du présent rapport, le ministère fédéral du travail a demandé aux autorités fédérales compétentes de formuler leur avis sur la base du plan modèle de rapport transmis par la Commission européenne et a recueilli des rapports partiels rédigés par les administrations et les ministères chargés de la sécurité du travail dans les différents Länder. Pour les organismes de gestion des assurances-accidents, la Fédération des organisations professionnelles industrielles et la Fédération des organisations professionnelles agricoles ont été consultées. Ont été invitées à soumettre leur point de vue, en outre, la Confédération allemande des syndicats, la Fédération des fonctionnaires allemands, l'Union fédérale des chefs d'entreprises allemands ainsi que l'Union centrale de l'artisanat allemand. Le ministère fédéral de l'intérieur a rédigé un rapport partiel pour le secteur public. A cet égard, le ministère a invité les plus hautes autorités fédérales et les ministères de l'intérieur des Länder ou les ministères et administrations des Länder compétents, les services rattachés et l'organisme de gestion des assurances-accidents des employés et des ouvriers de la Fédération à livrer leur point de vue sur la base du plan modèle de rapport. Le ministère fédéral du travail a rédigé le rapport général en tenant compte des rapports partiels et des avis qui lui ont été soumis. Les points de vue des partenaires sociaux ont été signalés sous les différentes sections du rapport. La Confédération allemande des syndicats n'a pas livré de contribution. 2. Situation juridique Situation juridique avant l'adoption de la directive Depuis le dix-neuvième siècle, l'Allemagne dispose de lois d'inspirations différentes dans le domaine de la protection des enfants et des jeunes au travail. La loi sur la protection des jeunes au travail (JArbSchG) actuellement en vigueur date de 1976. Elle contient des réglementations qui couvrent l'ensemble de la protection des enfants et des jeunes au travail. La loi relative aux gens de mer prévoit des dispositions spéciales applicables à la protection des enfants et des jeunes travaillant dans le secteur de la navigation. La protection des jeunes fonctionnaires est garantie dans des règles du statut fédéral des fonctionnaires et des dispositions législatives adoptées par les Länder. La loi du 12 avril 1976 sur la protection des jeunes au travail (Journal Officiel I p. 965) interdisait déjà le travail des enfants (article 5), le terme enfant désignant toute personne qui n'a pas encore atteint l'âge de 14 ans (article 2). Les adolescents, soit les personnes âgées de quatorze à dix-huit ans, soumis à l'obligation scolaire à temps plein étaient placés sur le même pied que les enfants. Faisaient exception à l'interdiction de travail des enfants : le travail des enfants aux fins de l'ergothérapie, dans le cadre d'un stage exécuté en entreprise pendant la période de la scolarité obligatoire à temps plein ou en exécution d'un arrêt du tribunal. En outre, l'interdiction n'était pas applicable aux enfants âgés de plus de treize ans exerçant un travail temporaire dans l'agriculture, procédant à la distribution de journaux et de revues, ou prêtant assistance dans des activités sportives, dans la mesure où il s'agissait de travaux légers et adaptés à leur condition. Aux fins de la protection de la santé des jeunes, la loi prévoyait en outre des limitations au travail des adolescents. L'âge minimal d'admission au travail était fixé à quinze ans (article 7). Les jeunes âgés de quatorze ans non soumis à l'obligation scolaire à temps plein pouvaient être occupés dans le cadre d'une relation établie aux fins de leur formation professionnelle et, en dehors de cette relation, exclusivement à des travaux légers et adaptés à leur âge à concurrence de sept heures par jour et de 35 heures par semaine (article 7). Les adolescents ne pouvaient pas travailler plus de huit heures par jour ou de 40 heures par semaine (article 8). Une exception était prévue dans l'agriculture pour les jeunes de plus de seize ans qui pouvaient travailler durant la récolte jusqu'à neuf heures par jour et 85 heures par quinzaine (article 8). La loi prévoyait des réglementations particulières garantissant la participation des apprentis à l'enseignement professionnel ainsi qu'à des examens ou des programmes de formation hors entreprise. En outre, les heures d'enseignement étaient incluses dans la durée de travail des adolescents. Les adolescents dont la durée journalière de travail était comprise entre quatre heures et demie et six heures avaient droit à un temps de pause de 30 minutes; ceux dont la durée journalière de travail excédait six heures bénéficiaient d'un temps de pause de 60 minutes (article 11). Des dispositions fixant la durée maximale du travail posté (article 12) et une période de repos d'au moins 12 heures consécutives au terme de la durée journalière de travail étaient également déjà prévues. La loi prévoyait la semaine de cinq jours (article 15) et l'interdiction de travail les samedis et dimanches (articles 16, 17), et réglementait également le repos nocturne et l'interdiction du travail de nuit pour les adolescents (article 14). Selon ces dispositions, les adolescents ne pouvaient être employés qu'entre 7h00 et 20h00. La première du 15 octobre 1984 loi portant modification de la loi sur la protection des jeunes au travail, (Journal Officiel 1, p. 1277) a limité l'interdiction de travail, les adolescents pouvant désormais être occupés de 6h00 à 20h00, et autorisé des dérogations à l'interdiction de travail les samedis et dimanche, ainsi qu'à celle du travail de nuit, dans certains secteurs professionnels. D'autres dispositions réglementaient le droit des adolescents à des congés. Ils sont désormais de 30 jours ouvrables pour les moins de 16 ans, de 27 jours ouvrables pour les moins de 17 ans et d'au moins 25 jours ouvrables pour les adolescents de moins de 18 ans. Les élèves des écoles professionnelles bénéficient de leur congé pendant la période des vacances dans ces écoles (article 19). La loi contenait également un article interdisant formellement les travaux dangereux (article 22). En sus de la loi sur la protection des jeunes au travail, le décret sur les agents toxiques interdisait les travaux impliquant une exposition à des agents toxiques. Le travail à la pièce ou au temps était interdit, ainsi que le travail souterrain (articles 23, 24). Enfin, la loi réglementait les obligations de l'employeur au regard notamment de l'organisation du travail adapté à l'homme (article 28) et de consignes concernant les dangers (article 29). Elle établissait également des normes de surveillance de la santé prévoyant un examen médical initial et des examens de contrôle gratuits, ainsi que des examens de contrôle ultérieurs (article 32 et suivants.). La loi sur la protection des jeunes au travail ne s'applique pas aux adolescents membres de l'équipage d'un navire. Ces adolescents font l'objet de dispositions indépendantes figurant dans la loi du 26 juillet 1957 sur les gens de mer (Journal Officiel II, p. 713), adaptées à l'encadrement particulier de la navigation maritime. La loi sur les gens de mer, dont les dispositions applicables aux adolescents ont été refondues parallèlement à l'introduction de la loi de 1976 sur la protection des jeunes au travail et de la première loi de 1984portant modification de la loi sur la protection des jeunes au travail, reprenait les définitions de l'adolescent et d'enfant énoncées dans la loi sur la protection des jeunes au travail. On entendait par enfant toute personne n'ayant pas atteint l'âge de quatorze ans. Un adolescent désignait une personne âgée de plus de quatorze ans et de moins de dix-huit ans, tandis que les adolescents soumis à l'obligation scolaire faisaient l'objet des dispositions applicables aux enfants (article 8, loi sur les gens de mer). Le travail des enfants et des adolescents âgés de moins de quinze ans était interdit (article 94). La loi dressait une liste des interdictions générales de travail et prévoyait la faculté, pour l'autorité responsable de la sécurité au travail, d'ordonner dans des cas particuliers des interdictions ou des limitations de travail pour les adolescents portant sur certaines activités ou sur certains navires. Le capitaine devait prendre les mesures nécessaires pour prévenir les dangers et tenir compte du manque d'expérience des jeunes au regard des conditions particulières du travail en mer (article 95, loi sur les gens de mer). La durée de travail était en principe limitée à huit heures par jour et quarante heures par semaine (article 96, loi sur les gens de mer). Le travail supplémentaire était autorisé exclusivement en cas d'urgence, pour des exercices d'alerte et la manoeuvre des voiles, ainsi que pour écarter un danger, dans la mesure où aucun membre adulte de l'équipage n'était disponible. Comme la loi sur la protection des jeunes au travail, la loi sur les gens de mer prescrivait un temps de pause de 30 minutes pour une durée de travail excédant quatre heures et demie et un temps de pause de 60 minutes pour une durée de travail supérieure à six heures (article 98, loi sur les gens de mer), ainsi que le repos nocturne de 20h00 à 7h00 (article 99, loi sur les gens de mer). La semaine de cinq jours en principe d'application. En mer, les adolescents étaient autorisés à travailler six jours par semaine, pour un maximum de 48 heures. Les adolescents de plus de seize ans chargés du service de quart en mer pouvaient travailler jusqu'à 56 heures par semaine et à partir de 4h00. En cas de travail les sixième et septième jours, l'adolescent devait bénéficier respectivement d'un jour supplémentaire de repos dans un port (article 100, loi sur les gens de mer). La durée des congés faisait l'objet de réglementations identiques à celles de la loi sur la protection des jeunes au travail (article 54, loi sur les gens de mer). Conformément à l'ancien article 22 de la loi sur la protection des jeunes au travail, les organisations professionnelles ont introduit des limitations au travail des jeunes dans des normes de prévention relatives aux travaux dangereux. Dans le secteur public, la loi sur la protection des jeunes au travail ne s'applique directement qu'aux jeunes travailleurs et employés. Les jeunes fonctionnaires sont soumis aux réglementations introduites en 1976 à l'article 80a du statut des fonctionnaires fédéraux (BBG) parallèlement à l'adoption de la loi sur la protection des jeunes au travail. Le gouvernement fédéral est habilité à autoriser par décret des dérogations aux dispositions de la loi sur la protection des jeunes au travail pour les jeunes fonctionnaires de police pénitentiaire - et uniquement pour cette catégorie de fonctionnaires - à condition que la nature du service pénitentiaire le requière et pour des exigences de sécurité interne. Le gouvernement fédéral a fait usage de cette faculté en édictant le décret sur les dérogations aux dispositions de la loi du 11 novembre 1977 sur la protection des jeunes au travail pour les jeunes fonctionnaires de police pénitentiaire du corps fédéral de protection des frontières (BGS-JArbSchV), (Journal Officiel I, p. 2071). En ce qui concerne les fonctionnaires publics dans les Länder, l'article 55a a été introduit dans la loi-cadre relative au statut des fonctionnaires (BRRG) parallèlement à l'adoption de la loi sur la protection des jeunes au travail, cet article dispose que les Länder arrêtent leurs dispositions juridiques au titre de la loi sur la protection des jeunes au travail en tenant compte des besoins de protection particuliers des jeunes fonctionnaires âgés de moins de dix-huit ans. Des dérogations aux dispositions de la loi sur la protection des jeunes au travail applicables aux jeunes fonctionnaires sont autorisées pour les jeunes fonctionnaires de police pénitentiaire, à condition que la nature du service pénitentiaire le requière et pour des exigences de sécurité intérieure. Des dispositions relatives à la protection des jeunes au travail ont été introduites dans les statuts des fonctionnaires de tous les Länder, soit par renvoi à la loi sur la protection des jeunes au travail avec une délégation de pouvoir réglementaire permettant l'adoption de dispositions dérogatoires pour les jeunes fonctionnaires de police, soit par une délégation totale du pouvoir réglementaire. Modifications de la situation juridique résultant de la transposition de la directive La plupart des réglementations relatvies à la loi de 1976 sur la protection des jeunes au travail satisfaisaient déjà aux exigences de la directive 94/33/CE, du 22 juin 1994, relative à la protection des jeunes au travail ou allaient au-delà de ces exigences, de sorte que seuls quelques ajustements ont été nécessaires pour procéder à sa transposition. La seconde loi, du 24 février 1997 portant modification de la loi sur la protection des jeunes au travail (Journal Officiel, I, p. 311) devait, pour l'essentiel, refondre uniquement les dispositions concernant l'interdiction du travail des enfants. Le niveau élevé de protection des enfants et des adolescents au travail a été maintenu - conformément à la clause de non-régression énoncée à l'article 16 de la directive. La modification la plus significative concerne l'extension de l'interdiction de travail aux personnes n'ayant pas encore atteint l'âge de quinze ans (article 5). En outre, la durée des travaux légers et adaptés aux enfants âgés de plus de treize ans faisant exception à l'interdiction de travail des enfants a été limitée en règle générale à deux heures par jour (à trois heures dans les entreprises agricoles familiales). Parallèlement, les caractéristiques spécifiques des travaux autorisés ont été définies. Les travaux légers et adaptés aux enfants sont autorisés pour les enfants à partir de treize ans, sous réserve de l'assentiment du titulaire de l'autorité parentale. On entend par travaux légers tous travaux qui, en raison de la nature propre des tâches qu'ils comportent et des conditions particulières dans lesquelles elles sont effectuées, ne sont pas susceptibles de porter préjudice à la sécurité, à la santé et au développement des enfants, ou à leur assiduité scolaire, leur participation à des programmes d'orientation ou de formation professionnelle ou à leur aptitude à bénéficier de l'enseignement reçu. La loi n'énonce pas de domaines d'exception spécifiques, mais précise qu'il appartient au gouvernement fédéral de définir par décret, et avec l'approbation du Bundesrat, la nature des travaux légers et adaptés aux enfants. Le décret sur la protection du travail des enfants de 1998 (voir ci-dessous) a été édicté à cet effet. La loi établit expressément que les dispositions générales relatives à la protection des jeunes au travail, telles que la semaine de cinq jours et l'interdiction de travail les samedis et dimanches, sont également applicables au travail des enfants âgés de plus de treize ans faisant exception à l'interdiction de travail (article 5). La nouvelle réglementation du travail des adolescents établit que les deux jours de repos hebdomadaires doivent être, dans la mesure du possible, consécutifs (article 15). La protection des jeunes au travail a subi des modifications en ce qui concerne notamment les travaux dangereux. L'interdiction de principe d'emploi des adolescents dans des travaux dangereux fait désormais l'objet de réglementations unifiées introduites par la loi de modification dans la loi sur la protection des jeunes au travail. Les interdictions relatives aux travaux exposant les jeunes à des agents toxiques au sens de la loi sur les substances chimiques, réglementées jusqu'ici dans le cadre du décret sur les agents toxiques, ont été introduites à l'article 22 de la loi sur la protection des jeunes au travail. En outre, la loi interdit d'occuper des adolescents dans des travaux impliquant une exposition à certains agents biologiques. A cet égard, la loi précise expressément qu'avant le commencement d'un travail, l'employeur doit évaluer les risques qui sont liés à ce travail (article 28 a). Afin de compléter l'adaptation de la loi sur la protection des jeunes au travail, le gouvernement fédéral a édicté, avec l'approbation du Bundesrat, le décret du 28 juin 1998 sur la protection du travail des enfants (KindArbSchV) (Journal Officiel, I, p. 1508). Le décret dresse une liste complète des travaux autorisés pour les enfants âgés d'au moins treize ans et soumis à l'obligation scolaire à temps plein. Ces travaux concernent les services dans un ménage privé (par exemple : garde d'enfants, cours de rattrapage, emplettes), les travaux dans l'agriculture, l'assistance à des activités sportives et à des initiatives ou des manifestations à vocation non commerciale organisées par des églises, des communautés religieuses, des associations, des groupements ou des partis. Les travaux liés à une activité commerciale sont interdits, à l'exception de la distribution de journaux, de revues, de journaux d'annonces et de tracts publicitaires. Précisant davantage la nature des travaux légers adaptés aux enfants de plus de treize ans et aux adolescents soumis à l'obligation scolaire à temps plein, le décret dispose que ne sont pas adaptés aux enfants les travaux exigeant habituellement le maniement de poids de plus de 7,5 kg, et occasionnellement de plus de 10 kg, qui peuvent nuire à leur condition physique du fait d'une posture inadéquate ou présenter certains risques d'accident. Les dispositions de la loi sur les gens de mer relatives à la sécurité des enfants et des adolescents ont été modifiées conformément aux nouvelles réglementations introduites par la loi sur la protection des jeunes au travail. A la suite de la transposition de la directive, les organisations professionnelles ont adapté à la nouvelle législation leurs normes de prévention des accidents, en particulier en ce qui concerne les interdictions d'emploi dans des travaux dangereux. Par exemple, le règlement sur la prévention des accidents dans l'agriculture établit que lors de l'attribution de travaux aux assurés, l'entrepreneur doit veiller à ce que ceux-ci soient capables de respecter et de mettre en oeuvre les dispositions et les mesures applicables à ces travaux en matière de protection de la sécurité et de la santé. En ce qui concerne le secteur public, les règles du statut des fonctionnaires sont conformes à la loi sur la protection des jeunes au travail et répondent par conséquent également aux exigences de la directive. Difficultés particulières rencontrées lors de la transposition de la directive dans l'ordre juridique national L'Allemagne témoignant déjà, avant l'adoption de la directive, d'un niveau élevé de protection au regard du travail des enfants et des adolescents, des modifications substantielles ne se sont pas avérées nécessaires. Par conséquent, la transposition de la directive n'a pas présenté de difficulté. D'après les informations fournies par les organisations professionnelles, il en a été de même pour l'adaptation des mesures de prévention des accidents. La Confédération des chefs d'entreprise allemands estime également que la transposition de la directive sur la protection des jeunes au travail n'a pas soulevé de difficulté en Allemagne. Le syndicat allemand des fonctionnaires partage également ce point de vue en ce qui concerne le secteur public et les services privatisés. Des problèmes ou des contestations n'ont pas été signalés. 3. Diffusion et accompagnement de la nouvelle législation Mesures adoptées pour informer sur la nouvelle législation et mesures d'accompagnement prises pour en faciliter la mise en oeuvre pratique Les autorités fédérales et régionales, les organismes de gestion des assurances-accidents et les partenaires sociaux ayant été associés à la formulation et aux processus de transposition de la directive, ils ont été informés à un stade précoce du contenu escompté de la nouvelle législation allemande et ont procédé à sa diffusion, par exemple, dans des revues spécialisées. Les syndicats des employeurs ont veillé notamment à instruire les employeurs sur les nouvelles réglementations. Le ministère fédéral du travail a diffusé à plusieurs reprises des informations sur le contenu de la directive et de la loi de modification dans ses publications. Le ministère a publié une brochure sur la protection des jeunes au travail - « Klare Sache - Informationen zum Jugendarbeitsschutz und zur Kinderarbeitsschutz verordnung » - qui fournit des explications sur la législation en vigueur et reproduit le libellé de la loi et du décret. Depuis 1997, la brochure a été diffusée à 938.000 exemplaires et devrait être également disponible sur CD-rom à partir de cette année. La brochure « Jo B. - Das Job-Lexikon » (intitulée antérieurement « Wie? - So! - Informationen für Junge Leute »), qui s'adresse spécifiquement aux débutants, publie également, entre autres, des informations sur la loi sur la protection des jeunes au travail. Depuis 1997, cette brochure a été diffusée à près de 500.000 exemplaires. La loi et le décret sur la protection du travail des enfants, ainsi que les brochures en question, peuvent en outre être téléchargés sur Internet à partir de la page d'accueil du ministère (www.bma.bund.de). Les autorités des Länder chargées de la mise en oeuvre des dispositions relatives à la protection des jeunes au travail ont pris de leur propre initiative des mesures visant à faire connaître la nouvelle législation et les mesures de protection des jeunes au travail. D'après les compte-rendus livrés par les Länder, il s'agit dans les détails des mesures suivantes: Au Bade-Wurtemberg, le ministère des affaires sociales a publié une série de brochures d'information qui s'adressent aux employeurs, aux formateurs, aux éducateurs, aux jeunes poursuivant une formation professionnelle et aux élèves des classes de terminale. Ces brochures fournissent des éclaircissements et des informations sur la mise en oeuvre pratique de la législation lors de l'embauche d'adolescents et sont éditées chaque année à quelque 200.000 exemplaires. En outre, des informations sont accessibles sur Internet. D'autre part, les services d'inspection du travail du Land dispensent des conseils aux entreprises qui occupent des jeunes, en vue de les assister dans la mise en oeuvre pratique des dispositions relatives à la protection des jeunes travailleurs. En Bavière, des communiqués de presse et des exposés à l'intention des associations, des éducateurs et des élèves informent régulièrement le public sur les dispositions relatives à la protection des jeunes au travail. Les employeurs bénéficient également des conseils dispensés par les autorités compétentes lors de visites en entreprises. En outre, des informations sur les travaux de vacances et les examens médicaux requis sont diffusées dans la presse avant les grandes vacances et au début de l'année scolaire. Enfin, la Bavière distribue dans les entreprises et les écoles une brochure d'information sur la protection des jeunes au travail et fournit un support pédagogique aux enseignants. Le Land de Berlin a élaboré différents supports d'information traitant du décret sur la protection du travail des enfants, des travaux de vacances, de l'emploi des enfants dans le cadre de manifestations artistiques. En outre, des thèmes spécifiques de la protection des jeunes au travail ont été abordés dans des communiqués de presse et des interviews télévisées. L'Office du travail, de la santé et de la sûreté technique a organisé en 1998, 1999 et 2000 des sessions spécialisées et des journées « portes ouvertes » à l'intention des entreprises et des administrations dans le but de les informer sur les mesures de