Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 89/662/EEG van de Raad inzake veterinaire controles in het intracommunautaire handelsverkeer in het vooruitzicht van de totstandbrenging van de interne markt teneinde de controles te versterken" () (98/C 157/09)

De Raad heeft op 16 december 1997 besloten, overeenkomstig de artikelen 43 en 198 van het EG-Verdrag het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel.

De Afdeling voor landbouw en visserij, die met de voorbereidende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 5 maart 1998 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Colombo.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 353e Zitting van 25 en 26 maart 1998 (vergadering van 25 maart) het volgende advies uitgebracht, dat met 106 stemmen vóór en 2 stemmen tegen, bij 2 onthoudingen, is goedgekeurd.

1. Inleiding

1.1. De wijziging van Richtlijn 89/662/EEG inzake veterinaire controles in het intracommunautaire handelsverkeer is een uitvloeisel van de negatieve ervaringen in het kader van de BSE-affaire en is ingegeven door de overweging dat strengere controles de veiligste en goedkoopste manier zijn om nieuwe problemen te voorkomen.

1.2. Met het oog op de afschaffing van de controles aan de binnengrenzen is de aanpak gebaseerd op een verscherping van de veterinaire controles op de plaats van verzending van producten van dierlijke oorsprong, en de mogelijkheid controles op de plaats van bestemming uit te voeren.

1.3. Deze richtlijn is hoofdzakelijk gericht op een verbetering van de gegevensuitwisseling tussen de bevoegde autoriteiten van de lid-staten.

1.4. Hoewel de lid-staten zelf de uitvoeringsbepalingen mogen blijven vaststellen, wordt in deze richtlijn bepaald dat het geïnformatiseerde verbindingssysteem tussen veterinaire autoriteiten "ANIMO" (dat is ingesteld bij Richtlijn 90/425/EEG inzake veterinaire en zoötechnische controles) wordt uitgebreid tot het intracommunautaire handelsverkeer van levensmiddelen van dierlijke oorsprong.

2. Algemene opmerkingen

2.1. Het Comité gaat akkoord met de uitbreiding van het geïnformatiseerde ANIMO-systeem tot voor menselijke consumptie bestemde producten van dierlijke oorsprong die onder Richtlijn 89/662/EEG vallen. Het is van mening dat de uitwisseling van gegevens tussen de bevoegde autoriteiten in overeenstemming is met de fundamentele vereisten inzake bescherming van de volksgezondheid.

2.2. Hoewel het Comité met deze uitbreiding instemt, wijst het erop dat de gewenste verscherping van de controlesystemen hiermee nog niet volledig wordt bereikt.

2.2.1. Het Comité dringt er dan ook bij de Commissie op aan, haar inspanningen te blijven richten op een werkelijke harmonisatie van de systemen voor levensmiddelencontrole in alle lid-staten.

3. Rechtsgrondslag

3.1. De Commissie heeft haar richtlijnvoorstel gebaseerd op artikel 100 A van het Verdrag (interne markt). De normale rechtsgrondslag voor dit soort wetgeving, die betrekking heeft op productie en verkoop van de in Bijlage II genoemde producten, is echter artikel 43 (landbouw). De juridische dienst van de Raad heeft bevestigd dat artikel 43 de juiste rechtsgrondslag is (advies van de juridische dienst van de Raad nr. 11180/97 van 10 oktober 1997).

3.2. Het Comité begrijpt wat de beweegredenen van de Commissie zijn geweest om artikel 100 A als rechtsgrondslag voor de betreffende richtlijn te nemen. Het onderstreept echter dat de motivering van de Commissie ook opgaat wanneer de keuze op artikel 43 valt.

3.3. Om de lange en ingewikkelde procedure bij toepassing van artikel 100 A te vermijden, beveelt het Comité dan ook aan, voor alle vraagstukken op landbouwgebied gebruik te maken van artikel 43, dat reeds eerder als rechtsgrondslag gold. Zodra artikel 129 van het Verdrag van Amsterdam in werking is getreden, dient een herziening plaats te vinden.

4. Bijzondere opmerkingen

4.1. Artikel 12

4.1.1. Ter voorkoming van interpretatieverschillen in de lid-staten omtrent de uitbreiding van het ANIMO-systeem, stelt het Comité voor:

- in lid 1: de woorden "kan [...], indien nodig, worden uitgebreid tot" te vervangen door "wordt [...] uitgebreid tot";

- in lid 2: het woord "eventuele" te schrappen.

4.2. Laatste considerans ("Overwegende dat")

4.2.1. De rechtsgrondslag van de laatste considerans dient in het licht van de opmerkingen in paragraaf 3.3 te worden gewijzigd.

Brussel, 25 maart 1998.

De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité

T. JENKINS

() PB C 13 van 17.1.1998, blz. 12.