6.11. 85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 283/3 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de douane-entrepots 
COM(85) 468 def. 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 10 oktober 1985) 
(85/C 283/04) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de artike­
len 43 en 113, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité, 
Overwegende dat de economische subjecten die de defi­
nitieve bestemming van niet-communautaire goederen 
niet kennen of die daaraan nog geen definitieve bestem­
ming willen geven, er belang bij hebben deze gedurende 
kortere of langere tijd op te slaan zonder dat hiervoor 
rechten bij invoer behoeven te worden betaald of hierop 
handelspolitieke maatregelen van toepassing zijn; dat de 
instelling van douane-entrepots en de toepassing van het 
stelsel van douane-entrepots aan deze behoeften voldoet; 
dat daarmee voorts wordt bijgedragen tot de bevordering 
van de op de buitenlandse handel gerichte communau­
taire activiteiten en met name tot de herverdeling van de 
goederen binnen en buiten de Gemeenschap; 
Overwegende dat in Richtlijn 69/74/EEG van de 
Raad (') de regels zijn vastgesteld die dienen te worden 
opgenomen in de bepalingen van de Lid-Staten op het 
gebied van de douane-entrepots; dat het belang van dit 
stelsel in het kader van de douane-unie de uniforme toe­
passing ervan in de Gemeenschap impliceert; dat de 
thans geldende regels derhalve moeten worden aange­
vuld en dat moet worden voorzien in een in de Lid-Sta­
ten rechtstreeks toepasselijk besluit waardoor de particu­
lieren meer rechtszekerheid wordt geboden; 
Overwegende dat dient te worden bepaald dat het stelsel 
van douane-entrepots tevens enerzijds van toepassing is 
op de communautaire goederen die, wegens het feit dat 
zij in douane-entrepot zijn opgeslagen, onder maatrege­
len vallen die in beginsel aan de uitvoer ervan en ander­
zijds op communautaire goederen die in het intracom­
munautaire handelsverkeer worden onderworpen aan heffingen die uit de toepassing van het gemeenschappe­
lijk landbouwbeleid voortvloeien zolang dergelijke hef­
fingen van toepassing zijn; 
Overwegende dat dient te worden bepaald dat andere 
goederen dan die welke onder het stelsel van douane-
entrepots zijn geplaatst, onder bepaalde voorwaarden in 
het douane-entrepot kunnen worden opgeslagen; dat het 
in dat geval aan de Lid-Staten staat de gevolgen van 
plaatsing ervan in douane-entrepot te regelen, indien 
deze goederen aan nationale belastingen worden onder­
worpen; 
Overwegende dat overeenkomstig de thans in de Lid-
Staten bestaande situatie in verschillende soorten 
douane-entrepots dient te worden voorzien; dat de af­
gifte van een vergunning voor het beheer van een be­
paald soort douane-entrepot afhankelijk zou moeten 
worden gesteld van de economische behoeften enerzijds, 
en van de mogelijkheden tot toezicht door de douane­
autoriteiten anderzijds; 
Overwegende dat bepaalde procedurefaciliteiten dienen 
te worden ingevoerd; dat met name dient te worden be­
paald dat de in douane-entrepots opgeslagen goederen 
onder bepaalde voorwaarden, zonder aanbrenging en 
voorafgaande aangifte, in het vrije verkeer mogen wor­
den gebracht; 
Overwegende dat, indien de omstandigheden het recht­
vaardigen, het stelsel van douane-entrepots zou moeten 
kunnen worden toegepast zonder dat de goederen in als 
douane-entrepots erkende plaatsen worden opgeslagen; 
Overwegende dat voor het geval dat er ten aanzien van 
niet-communautaire goederen een douaneschuld ont­
staat, bepalingen inzake de heffing moeten worden vast­
gesteld; dat met name dient te worden bepaald dat een 
binnen het douanegebied van de Gemeenschap toege­
voegde meerwaarde onder bepaalde voorwaarden niet in 
de douanewaarde van deze goederen dient te worden 
begrepen; 
Overwegende dat de „rechten bij invoer" in Richtlijn 
79/623/EEG van de Raad (2) en in andere communau­
taire besluiten op douanegebied zijn gedefinieerd; dat 
het noodzakelijk is gebleken de hieronder vallende hef­
fingen nader te omschrijven; 
O PB nr. L 58 van 8. 3. 1969, blz. 7. (2) PB nr. L 179 van 17. 7. 1979, blz. 31. 
Nr. C 283/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 6.11.85 
Overwegende dat het noodzakelijk is de uniforme toe­
passing van deze verordening te garanderen en daartoe 
in een communautaire procedure te voorzien om de des­
betreffende toepassingsbepalingen te kunnen vaststellen; 
dat een comité dient te worden ingesteld om tussen de 
Lid-Staten en de Commissie op dit gebied een nauwe en 
doeltreffende samenwerking tot stand te brengen; 
Overwegende dat het stelsel van douane-entrepots een 
essentieel instrument van het handelsbeleid van de Ge-
menschap vormt en dat de bepalingen van deze verorde­
ning daarenboven uit de toepassing van het gemeen­
schappelijk landbouwbeleid voortvloeien, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING 
VASTGESTELD: 
TITEL I 
Algemeen 
Artikel 1 
1. Deze verordening behelst de voor de vrije zones en 
de vrije entrepots geldende bepalingen. 
2. In het stelsel van douane-entrepots kunnen in 
douane-entrepot worden opgeslagen: 
a) niet-communautaire goederen zonder dat deze aan 
rechten bij invoer en handelspolitieke maatregelen 
worden onderworpen; 
b) communautaire goederen die door plaatsing ervan in 
douane-entrepots aan een specifieke communautaire 
regeling worden onderworpen waardoor deze goede­
ren onder maatregelen vallen die in beginsel aan de 
uitvoer van goederen verbonden zijn. 
3. Zolang communautaire goederen in het intracom­
munautaire handelsverkeer aan heffingen worden onder­
worpen die uit de toepassing van het gemeenschappelijk 
landbouwbeleid voortvloeien is het in het stelsel van 
douane-entrepots eveneens mogelijk deze goederen in 
een douane-entrepot op te slaan waardoor deze heffin­
gen niet daarop van toepassing zijn. 
4. In deze verordening wordt verstaan onder: 
a) douane-entrepot: elke door de douane-autoriteiten er­
kende en onder hun toezicht staande plaats waar goe­
deren kunnen worden opgeslagen onder de overeen­
komstig deze verordening vastgestelde voorwaarden; 
b) publiek entrepot: douane-entrepot dat door elke per­
soon voor de opslag van goederen kan worden ge­
bruikt; 
c) particulier entrepot: douane-entrepot dat voor de op­
slag van goederen door de entreposeur is gereser­
veerd; 
d) entreposeur: iedere persoon die gemachtigd is een 
douane-entrepot te beheren; e) entrepositaris: de persoon voor wiens rekening de aan­
gifte tot plaatsing van de goederen onder het stelsel 
van douane-entrepots wordt overgelegd of aan wie de 
rechten en verplichtingen van eerstgenoemde zijn 
overgedragen; 
f) communautaire goederen: de goederen die 
— volledig zijn verkregen in het douanegebied van 
de Gemeenschap, zonder toevoeging van uit lan­
den of gebieden die geen deel uitmaken van het 
douanegebied van de Gemeenschap ingevoerde 
goederen, 
— zijn ingevoerd uit landen of gebieden die geen 
deel uitmaken van het douanegebied van de Ge­
meenschap en in een Lid-Staat in het vrije verkeer 
zijn gebracht, 
— in het douanegebied van de Gemeenschap zijn 
verkregen uit uitsluitend de onder het tweede 
streepje bedoelde goederen of uit de onder het 
eerste en het tweede streepje bedoelde goederen; 
g) niet-communautaire goederen: de andere dan de sub f) 
bedoelde goederen. Onverminderd de met derde lan­
den gesloten overeenkomsten voor de toepassing van 
de regeling voor communautair douanevervoer, wor­
den eveneens als niet-communautair beschouwd de 
goederen die, hoewel zij aan de sub f) bedoelde voor­
waarden voldoen, in het douanegebied van de Ge­
meenschap werden wederingevoerd na uit dit gebied 
te zijn uitgevoerd; 
h) rechten bij invoer: 
— de douanerechten, 
— de overeenkomstig artikel VI van de Algemene 
Overeenkomst betreffende Tarieven en Handel 
(GATT) ingestelde anti-dumpingrechten en com­
penserende rechten, alsmede de overige heffingen 
van gelijke werking als douanerechten, 
— de in het kader van het gemeenschappelijk land­
bouwbeleid of in het kader van de bijzondere re­
gelingen die van toepassing zijn op bepaalde, door 
verwerking van landbouwprodukten verkregen 
goederen, voorziene landbouw-heffingen en an­
dere belastingen bij invoer; 
i) douane-autoriteit: 
elke voor de toepassing van de douanevoorschriften 
bevoegde autoriteit, ook indien deze niet onder de 
douane-administratie ressorteert; 
j) personen: 
— natuurlijke personen, 
— rechtspersonen, 
— een associatie van personen waarvan de hande­
lingsbekwaamheid wordt erkend, zonder de wette­
lijke status van rechtspersoon te bezitten. 
Artikel 2 
1. Onverminderd het bepaalde in de leden 2 en 3 mo­
gen de in artikel 1, leden 2 en 3, bedoelde goederen, 
ongeacht aard, hoeveelheid, oorsprong, herkomst of be­
stemming ervan, onder het stelsel van douane-entrepots 
worden geplaatst. 
6.11.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 2 8 3 / 5 
2. Het bepaalde in lid 1 vormt geen beletsel voor de 
toepassing van verboden of beperkingen welke gerecht­
vaardigd zijn uit hoofde van bescherming van de open­
bare zedelijkheid, de openbare orde, de openbare veilig­
heid, de gezondheid en het leven van personen, dieren of 
planten, het nationaal artistiek, historisch of archeolo­
gisch bezit, of uit hoofde van bescherming van de in­
dustriële en commerciële eigendom. 
3. De douane-autoriteit kan eisen dat goederen die 
gevaar opleveren, andere goederen zouden kunnen aan­
tasten of waarvoor bijzondere installaties nodig zijn, in 
speciaal voor de opslag van dergelijke goederen uitge­
ruste douane-entrepots worden geplaatst. 
TITEL II 
Vergunning voor het beheren van een douane-entrepot 
Artikel 3 
1. Voor het beheer van een douane-entrepot door een 
andere persoon dan de douane-autoriteit is een vergun­
ning van deze autoriteit vereist. 
2. De persoon die een douane-entrepot wenst te behe­
ren, dient een daartoe strekkend schriftelijk verzoek in te 
dienen dat alle voor de vergunningverlening nodige ge­
gevens bevat. Het verzoek dient vergezeld te gaan van 
alle door de douane-autoriteiten noodzakelijk geachte 
documenten en eventueel een verklaring van de betref­
fende persoon waarin deze zich ten opzichte van de 
douane-autoriteit ertoe verbindt de bijzondere voorwaar­
den waaraan de plaatsing van goederen onder dit stelsel 
eventueel is onderworpen, na te komen. 
3. De douane-autoriteit verleent vergunning voor het 
beheren van: 
— een publiek entrepot, wanneer er een algemene op­
slagbehoefte bestaat, 
— een particulier entrepot, wanneer er een opslagbe­
hoefte bij de aanvrager bestaat. 
4. De vergunning wordt slechts verleend aan personen 
die de voor de stipte toepassing van de in deze verorde­
ning bedoelde bepalingen nodige garanties bieden en 
voor zover de nodige controles kunnen worden verricht. 
Artikel 4 
Met uitzondering van de volgens de procedure van arti­
kel 29 vast te stellen gevallen dient voor de vergunning 
om een douane-entrepot te beheren een zekerheid te 
worden gesteld ten einde de betaling te garanderen van 
of wel een douaneschuld die met betrekking tot de onder 
het stelsel van douane-entrepots geplaatste niet-commu-
nautaire goederen zou kunnen ontstaan, of wel een in 
artikel 1, lid 3, bedoelde heffing waaraan de onder dit 
stelsel geplaatste communautaire goederen kunnen wor­
den onderworpen. Artikel 5 
De bijzondere voorwaarden waaraan het beheer van een 
douane-entrepot is onderworpen worden in de vergun­
ning vastgesteld. 
In de vergunning wordt met name het voor het toezicht 
op het entrepot bevoegde douanekantoor vermeld. In­
dien het een particulier entrepot betreft, kan in de ver­
gunning eveneens worden vermeld welke categorieën 
goederen in dit entrepot worden toegelaten. 
Artikel 6 
De entreposeur is gehouden de douane-autoriteit al het­
geen zich na de afgifte van de vergunning heeft voorge­
daan en op de handhaving van de vergunning of op de 
inhoud ervan van invloed kan zijn, mede te delen. 
Artikel 7 
Wanneer de omstandigheden op grond waarvan de ver­
gunning is verleend, niet meer dezelfde zijn, wordt deze 
vergunning door de douane-autoriteit dienovereenkom­
stig gewijzigd. 
Artikel 8 
De gevallen waarin de vergunning wordt ingetrokken of 
als nietig moet worden beschouwd, alsmede de hieruit 
voortvloeiende gevolgen worden volgens de procedure 
van artikel 29 vastgesteld. 
TITEL III 
Plaatsing van goederen onder het stelsel van douane-
entrepots 
Artikel 9 
1. Onverminderd het bepaalde in artikel 25 dienen 
alle goederen die bestemd zijn om onder het stelsel van 
douane-entrepots te worden geplaatst, bij de douane­
autoriteit te worden aangebracht en bij het in artikel 5, 
tweede alinea, bedoelde douanekantoor tot opslag in 
douane-entrepot te worden aangegeven. 
2. Wanneer de omstandigheden zulks rechtvaardigen, 
kunnen de in lid 1 bedoelde goederen bij een ander dan 
het in lid 1 bedoelde douanekantoor worden aange­
bracht en voor het stelsel van douane-entrepots worden 
aangegeven. 
3. Volgens de procedure van artikel 29 wordt de lijst 
van gevallen vastgesteld waarin de plaatsing van goede­
ren onder het stelsel van douane-entrepots tot het stellen 
van een zekerheid leidt, ten einde: 
a) betaling te garanderen van, wat de niet-communau-
taire goederen betreft, een douaneschuld die kan ont­
staan, of van een in artikel 1, lid 3, bedoelde heffing 
waaraan de communautaire goederen kunnen worden 
onderworpen; 
b) betaling of terugbetaling van bedragen te garanderen 
die voor communautaire goederen eventueel verschul­
digd zijn overeenkomstig de voorschriften op het ge­
bied van het gemeenschappelijk landbouwbeleid. 
Deze bepaling laat de bepalingen van artikel 30 on­
verlet. 
4. De bepalingen met betrekking tot de plaatsing van 
goederen onder het stelsel van douane-entrepots worden 
overeenkomstig artikel 29 vastgesteld. 
Nr. C 283/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 6.11.85 
TITEL IV 
Werking van de douane-entrepots en van het stelsel van 
douane-entrepots 
Artikel 10 
1. De douane-autoriteit neemt elke maatregel welke 
noodzakelijk is om het toezicht op en de goede werking 
van het douane-entrepot, alsmede het toezicht op de on­
der het stelsel van douane-entrepots geplaatste goederen 
te garanderen. 
2. De maatregelen die kunnen worden getroffen in­
dien een entreposeur of entrepositaris een in lid 1 be­
doelde maatregel niet in acht neemt, worden volgens de 
procedure van artikel 29 vastgesteld. 
Artikel 11 
Bij een economische behoefte en mits het douanetoezicht 
er niet door in het gedrang komt, kan de douane-autori­
teit toestaan dat: 
a) andere communautaire goederen dan die bedoeld in 
artikel 1, lid 2, sub b), en lid 3, in het douane-entre­
pot worden opgeslagen; 
b) niet-communautaire goederen onder de regeling ac­
tieve veredeling en onder de in die regeling vastge­
stelde voorwaarden in het douane-entrepot worden 
veredeld; 
c) niet-communautaire goederen in het douane-entrepot 
behandelingen ondergaan in het kader van de rege­
ling behandelingen onder douanetoezicht onder de bij 
die regeling voorziene voorwaarden. 
Artikel 12 
De entreposeur dient in de door de douane-autoriteit 
goedgekeurde vorm van alle goederen die in het door 
hem beheerde douane-entrepot onder het stelsel van 
douane-entrepots zijn geplaatst, een boekhouding bij te 
houden. 
De boekhouding wordt ter beschikking van de douane­
autoriteit gehouden, zodat deze alle door haar nodig 
geachte controles kan verrichten. 
Artikel 13 
De onder het stelsel van douane-entrepots geplaatste 
goederen dienen bij hun inslag in het douane-entrepot in 
de in artikel 12 bedoelde boekhouding te worden opge­
nomen. 
Artikel 14 
De in het entrepot ingeslagen goederen worden be­
schouwd als zich bevindend op de plaats bedoeld in arti­
kel 4, lid 2, sub a), van Verordening (EEG) nr. ... van 
de Raad van ... (betreffende de vaststelling van de per­
sonen die gehouden zijn tot betaling van een douane­
schuld) ('), zodra deze goederen door de entreposeur in 
ontvangst zijn genomen. Het bewijs van de ontvangst 
kan worden geleverd door de opneming in de in artikel 
13 bedoelde boekhouding of door enig ander voor de 
douane-autoriteit aanvaardbaar bewijsstuk. 
(') PB nr. C 340 van 28. 12. 1982, blz. 5. Artikel 15 
1. Voor het verblijf van goederen onder het stelsel van 
douane-entrepots geldt geen tijdsbeperking. 
Niettemin kunnen de douane-autoriteiten in uitzonder­
lijke gevallen een termijn vaststellen vóór het verstrijken 
waarvan de entrepositaris aan de goederen een bestem­
ming in de zin van de artikelen 20 en 23 dient te geven. 
2. Voor bepaalde in artikel 1, lid 2, sub b), bedoelde 
goederen die onder het gemeenschappelijk landbouwbe­
leid vallen, kunnen, onverminderd artikel 30, overeen­
komstig artikel 29 bijzondere termijnen worden vastge­
steld. 
Artikel 16 
1. Niet-communautaire goederen alsmede de commu­
nautaire goederen bedoeld in artikel 1, lid 3, die onder 
het stelsel van douane-entrepots zijn geplaatst, kunnen 
de gebruikelijke behandelingen ter verzekering van hun 
bewaring in goede staat of ter verbetering van hun pre­
sentatie of hun handelskwaliteit ondergaan. 
Voor zover noodzakelijk voor de goede werking van de 
gemeenschappelijke ordening der markten kan een lijst 
worden opgesteld van de gevallen waarin deze behande­
lingen voor onder het gemeenschappelijk landbouwbeleid 
vallende goederen verboden zijn. 
2. De onder het stelsel van douane-entrepots geplaats­
te communautaire goederen, bedoeld in artikel 1, lid 2, 
sub b), die onder het gemeenschappelijk landbouwbeleid 
vallen, kunnen slechts de uitdrukkelijk voor deze goede­
ren vastgestelde behandelingen ondergaan. 
3. Voor de in lid 1, eerste alinea, en lid 2 bedoelde 
behandelingen is de voorafgaande toestemming vereist 
van de douane-autoriteit die de voorwaarden ervoor 
vaststelt. 
4. De in de leden 1 en 2 bedoelde lijsten van behande­
lingen worden, onverminderd het bepaalde in artikel 30, 
volgens de procedure van artikel 29 opgesteld. 
Artikel 17 
Wanneer de omstandigheden zulks rechtvaardigen, kun­
nen de onder het stelsel van douane-entrepots geplaatste 
goederen tijdelijk uit het douane-entrepot worden uitge­
slagen. Voor deze uitslag is voorafgaande toestemming 
vereist van de douane-autoriteit die de voorwaarden er­
voor vaststelt. 
Gedurende het verblijf van de goederen buiten het 
douane-entrepot kunnen deze de in artikel 16 vermelde 
behandelingen ondergaan onder dezelfde voorwaarden. 
6.11.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 283/7 
Artikel 18 
Wanneer de omstandigheden zulks rechtvaardigen, kan 
de douane-autoriteit toestaan dat de onder het stelsel 
van douane-entrepots geplaatste goederen van het ene 
entrepot naar een ander worden overgebracht, zonder 
dat de regeling erdoor wordt beëindigd, indien beide en-
trepots in dezelfde Lid-Staat zijn gelegen. De gevallen 
waarin goederen van een in een Lid-Staat gelegen entre­
pot naar een in een andere Lid-Staat gelegen entrepot 
met behoud van de douanerechtelijke status kunnen wor­
den overgebracht, worden overeenkomstig artikel 29 
vastgesteld. 
Artikel 19 
De rechten en verplichtingen van de entrepositaris kun­
nen met toestemming van de douane-autoriteit aan een 
andere persoon worden overgedragen. 
TITEL V 
Einde van het stelsel van douane-entrepots 
Artikel 20 
Onverminderd de bijzondere bepalingen welke in het ka­
der van specifieke douane-voorschriften zijn vastgesteld, 
kunnen de onder het stelsel van douane-entrepots ge­
plaatste niet-communautaire goederen: 
— in het vrije verkeer worden gebracht of onder een an­
dere douaneregeling worden geplaatst, 
— in een vrije zone worden geplaatst, 
— worden wederuitgevoerd, 
— aan de Schatkist worden afgestaan, indien de natio­
nale voorschriften in deze mogelijkheid voorzien, 
— onder toezicht van de douane-autoriteit worden ver­
nietigd, waarna de resten en afvallen een van de on­
der de vorige streepjes bedoelde bestemmingen kun­
nen krijgen. 
Artikel 21 
1. Bij het ontstaan van een douaneschuld ten aanzien 
van onder het stelsel van douane-entrepots geplaatste 
niet-communautaire goederen, wordt de douanewaarde 
van deze goederen volgens Verordening (EEG) nr. 
1224/80 van de Raad (') vastgesteld. 
Wanneer deze waarde gebaseerd is op een werkelijk be­
taalde of te betalen prijs, waarin de kosten van de opslag 
of voor de verzekering van de bewaring van de goederen 
in goede staat gedurende het verblijf ervan in het 
douane-entrepot zijn begrepen, behoeven deze kosten 
niet in de douanewaarde te worden begrepen op voor­
waarde dat zij van de voor de goederen werkelijk be­
taalde of te betalen prijs onderscheiden zijn. 
2. Wanneer genoemde goederen de in de zin van arti­
kel 16 gebruikelijke behandelingen, andere dan die ter 
verzekering van de bewaring ervan in goede staat, heb­
ben ondergaan, wordt op verzoek van de aangever voor 
O PB nr. L 134 van 31. 5. 1980, blz. 1. het bepalen van het bedrag van de rechten bij invoer uit­
gegaan van de soort, de douanewaarde en de hoeveel­
heid die in aanmerking zouden worden genomen indien 
de goederen niet aan de genoemde behandelingen waren 
onderworpen. 
Artikel 22 
1. De onder het stelsel van douane-entrepot geplaatste 
communautaire goederen, bedoeld in artikel 1, lid 2, sub 
b), die onder het gemeenschappelijk landbouwbeleid val­
len, dienen een van de bij de regeling vastgestelde be­
stemmingen te krijgen. 
2. Verzocht kan worden om annulering van de aan­
gifte tot plaatsing van deze goederen onder het stelsel 
van douane-entrepots. De douane-autoriteit geeft aan dit 
verzoek gevolg wanneer de in de betreffende bijzondere 
bepalingen vastgestelde maatregelen in geval van niet-na-
leving van de voorziene bestemming werden genomen. 
De lijst van gevallen waarin de aangifte niet kan worden 
geannuleerd, wordt, onverminderd de bepalingen van ar­
tikel 30, overeenkomstig artikel 29 vastgesteld. 
3. Indien na het verstrijken van de overeenkomstig ar­
tikel 15, lid 2, vastgestelde termijn de in genoemde bepa­
ling bedoelde communautaire goederen niet het voor­
werp hebben uitgemaakt van een aanvraag om een van 
de in lid 1 bedoelde bestemmingen te krijgen, verklaart 
de douane-autoriteit de aangifte tot plaatsing van de 
goederen onder het stelsel van douane-entrepots ongel­
dig en neemt zij de in lid 2 bedoelde maatregelen. 
Artikel 23 
De onder het stelsel van douane-entrepots geplaatste 
communautaire goederen, bedoeld in artikel 1, lid 3, 
kunnen: 
— ten verbruik worden aangegeven, 
— in een vrije zone worden geplaatst, 
— worden uitgevoerd of opnieuw worden verzonden, 
— onder de regeling passieve veredeling worden ge­
plaatst, 
— aan de Schatkist worden afgestaan, indien de natio­
nale voorschriften in deze mogelijkheid voorzien, 
— onder toezicht van de douane-autoriteiten worden 
vernietigd, waarna de resten en afvallen een van de 
onder de vorige streepjes bedoelde bestemmingen 
kunnen krijgen. 
Artikel 24 
De voorwaarden waaronder het stelsel van douane-
entrepots wordt gezuiverd, worden overeenkomstig arti­
kel 29 vastgesteld. 
Nr. C 283/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 6.11.85 
TITEL VI 
Vereenvoudigde procedures 
Artikel 25 
1. Voor zover de regelmatigheid van de transacties 
niet erdoor worden beïnvloed, kan de douane-autoriteit 
onder de volgens de procedure van artikel 29 vast te stel­
len voorwaarden toestaan dat plaatsing onder het stelsel 
van douane-entrepots van goederen geschiedt zonder dat 
de goederen bij haar worden aangebracht en voordat 
aangifte wordt gedaan. In dat geval heeft de in artikel 12 
bedoelde opneming in de boekhouding dezelfde juridi­
sche waarde als de aanvaarding van de in artikel 9, lid 1, 
bedoelde aangifte. 
2. Met hetzelfde voorbehoud als bedoeld in lid 1 kan 
de douane-autoriteit toestaan dat het in het vrije verkeer 
brengen van niet-communautaire goederen, alsmede de 
aangifte tot verbruik van in artikel 1, lid 3, bedoelde 
communautaire goederen die onder het stelsel van 
douane-entrepots zijn geplaatst, geschiedt zonder dat de 
goederen bij haar worden aangebracht en voordat de 
desbetreffende aangifte wordt gedaan. In dit geval dient 
de houder van een dergelijke vergunning de goederen in 
zijn boekhouding op te nemen. Deze opneming heeft de­
zelfde juridische waarde als de aanvaarding van de aan­
gifte voor het vrije verkeer. 
Deze vergunning is niet geldig in de gevallen waarin de 
aangegeven heffingsgrondslagen voor de betrokkene 
gunstiger zijn dan die welke eerder door de douane­
autoriteit werden vastgesteld, erkend of toegelaten en 
waarin deze gunstiger grondslagen niet zonder een fy­
siek onderzoek van de goederen kunnen worden gecon­
troleerd. 
Wanneer de goederen in het vrije verkeer worden ge­
bracht zonder te zijn aangebracht, wordt verondersteld 
dat zich in de heffingsgrondslagen ten gunste van de be­
trokkene geen wijziging heeft voorgedaan. 
3. De in de leden 1 en 2 bedoelde vergunningen kun­
nen tot bepaalde goederen worden beperkt. Aan deze 
vergunningen kan elke door de douane-autoriteit nuttig 
geachte voorwaarde worden verbonden om haar in staat 
te stellen op de regelmatigheid van de transacties toe­
zicht uit te oefenen. Deze vergunningen kunnen worden 
ingetrokken. 
TITEL VII 
Fictief douane-entrepot 
Artikel 26 
Bij een deugdelijk gerechtvaardigde economische be­
hoefte en voor zover alle waarborgen met betrekking tot 
de regelmatigheid van de handelingen zijri gegeven, kan 
de douane-autoriteit toestaan dat niet-communautaire 
goederen onder het stelsel van douane-entrepots worden 
gebracht, zonder in een douane-entrepot te worden ge­
plaatst. De houder van een zodanige vergunning wordt be­
schouwd als de entreposeur van een particulier entrepot 
die van de in artikel 25 bedoelde vereenvoudigde proce­
dures gebruik kan maken. 
De gevallen waarin van de eerste alinea gebruik kan 
worden gemaakt alsmede de toepassingsbepalingen wor­
den overeenkomstig artikel 29 vastgesteld. 
TITEL VIII 
Slotbepalingen 
Artikel 27 « 
1. Een Comité douane-entrepots en vrije zones wordt 
opgericht, hierna het „Comité" te noemen, dat uit verte­
genwoordigers van de Lid-Staten is samengesteld en 
door een vertegenwoordiger van de Commissie wordt 
voorgezeten. 
2. Het Comité stelt zijn huishoudelijk reglement op. 
Artikel 28 
Het Comité behandelt alle vraagstukken met betrekking 
tot de toepassing van deze verordening, die door de 
voorzitter ervan, hetzij op diens initiatief, hetzij op ver­
zoek van een vertegenwoordiger van een Lid-Staat, aan 
de orde worden gesteld. 
Artikel 29 
1. De bepalingen welke voor de toepassing van deze 
verordening noodzakelijk zijn, worden volgens de in de 
leden 2 en 3 omschreven procedure vastgesteld. 
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan 
het Comité een ontwerp voor van de vast te stellen bepa­
lingen. Het Comité brengt over dit ontwerp advies uit 
binnen een door de voorzitter ervan naar gelang van de 
urgentie van het betrokken vraagstuk vast te stellen ter­
mijn. Het spreekt zich uit met een meerderheid van 
stemmen overeenkomstig het bepaalde in artikel 148, lid 
2, van het Verdrag. De voorzitter neemt niet aan de 
stemming deel. 
3. a) De Commissie stelt de beoogde bepalingen vast 
wanneer zij met het advies van het Comité in over­
eenstemming zijn. 
b) Wanneer de beoogde bepalingen niet met het ad­
vies van het Comité in overeenstemming zijn of bij 
gebreke van een advies, doet de Commissie onver­
wijld een voorstel aan de Raad betreffende de vast 
te stellen bepalingen. De Raad besluit met gekwali­
ficeerde meerderheid van stemmen. 
c) Indien na verloop van een termijn van drie maan-
v den te rekenen vanaf de indiening van het voorstel 
bij de Raad, deze geen besluit heeft genomen, 
worden de voorgestelde bepalingen door de Com­
missie vastgesteld. 
Artikel 30 
Deze verordening laat de vaststelling van bijzondere be­
palingen op het gebied van het gemeenschappelijk land­
bouwbeleid, onverlet; die bepalingen blijven aan de voor 
dat beleid geldende regels onderworpen. 
6.11.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 283/9 
Artikel 31 
1. Deze verordening treedt in werking op 1 januari 
1986. 
2. Richtlijn 69/74/EEG en de richtlijnen voor de 
tenuitvoerlegging daarvan worden ingetrokken. De ver­
wijzingen naar deze ingetrokken richtlijnen gelden als 
verwijzing naar deze verordening. 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de artike­
len 43 en 113, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat de vrije zones en de vrije entrepots 
deel uitmaken van het douanegebied van de Gemeen­
schap, onderscheidenlijk plaatsen zijn afgezonderd van 
de rest van dit gebied, waar over het algemeen op de 
buitenlandse handel gerichte activiteiten zijn geconcen­
treerd; dat door deze zones en entrepots, juist door de 
daar bestaande douanefaciliteiten, tot de bevordering van 
bovengenoemde activiteiten, en met name tot de her­
verdeling van de goederen binnen en buiten de Gemeen­
schap, wordt bijgedragen; 
Overwegende dat in Richtlijn 69/75/EEG van de Raad 
(') de regels zijn vastgesteld die dienen te worden opge­
nomen in de bepalingen van de Lid-Staten op het gebied 
van de vrije zones; dat het belang van deze zones in het 
kader van de douane-unie een uniforme toepassing in de 
Gemeenschap van de desbetreffende bepalingen impli­
ceert; dat de thans geldende regels derhalve moeten wor­
den aangevuld en dat moet worden voorzien in een in de 
Lid-Staten rechtstreeks toepasselijk besluit waardoor de 
particulieren meer rechtszekerheid wordt geboden; 
Overwegende dat aan de vrije zones en de vrije entre­
pots, wat de toepassing van de rechten bij invoer betreft, 
geen concurrentievoordelen mogen worden geboden; dat 
het daarentegen, gezien de bijzondere situatie ervan, 
wenselijk is dat voor deze zones en entrepots soepeler 
douaneformaliteiten worden ingevoerd dan die welke in 
de andere delen van het douanegebied van de Gemeen­
schap van toepassing zijn; 3. De door de douane-autoriteiten verleende vergun­
ningen voor het beheer van douane-entrepots worden in­
getrokken wanneer de inhoud ervan strijdig is met het 
bepaalde in deze verordening. Zij blijven geldig in de an­
dere gevallen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en 
is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat. 
Overwegende dat de in deze zones of entrepots binnen­
gebrachte niet-communautaire goederen daar zonder 
tijdsbeperking, zonder betaling van rechten bij invoer en 
zonder toepassing van handelspolitieke maatregelen kun­
nen verblijven; dat het verblijf van de goederen in die 
vrije zone of dat entrepot derhalve beschouwd blijft alsof 
deze zich — voor de toepassing van de genoemde rech­
ten en maatregelen — niet op het douanegebied van de 
Gemeenschap bevinden; 
Overwegende dat ermee rekening dient te worden ge­
houden dat de in een vrije zone of in een vrij entrepot 
geplaatste communautaire goederen onder een aantal 
maatregelen vallen die in beginsel aan de uitvoer ervan 
verbonden zijn; dat ook de gevolgen moeten worden ge­
regeld van de plaatsing in vrije zones of vrije entrepots 
van communautaire goederen die in het intracommunau­
taire handelsverkeer worden onderworpen aan heffingen 
die uit de toepassing van het gemeenschappelijk land­
bouwbeleid voortvloeien zolang dergelijke heffingen van 
toepassing zijn; dat andere communautaire goederen in 
deze vrije zones of vrije entrepots moeten kunnen wor­
den geplaatst; dat het aan de Lid-Staten staat de ge­
volgen van plaatsing ervan in vrije zones of vrije entre­
pots te regelen indien deze goederen aan nationale belas­
tingen worden onderworpen; 
Overwegende dat voor het geval dat er ten aanzien van 
de in vrije zones of vrije entrepots geplaatste goederen 
een douaneschuld ontstaat, bepalingen inzake de heffing 
moeten worden vastgesteld; dat met name dient te wor­
den bepaald dat een binnen het douanegebied van de 
Gemeenschap toegevoegde meerwaarde onder bepaalde 
voorwaarden niet in de douanewaarde van deze goede­
ren behoeft te worden begrepen; 
Overwegende dat de „rechten bij invoer" in Richtlijn 
79/623/EEG van de Raad (2) en in andere communau­
taire besluiten op douanegebied zijn gedefinieerd; dat 
het noodzakelijk is gebleken de hieronder vallende hef­
fingen nader te omschrijven; Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de vrije zones en de vrije entrepots 
COM(85) 468 def. 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 10 oktober 1985) 
(85/C 283/05) 
O PB nr. L 58 van 8. 3. 1969, blz. 11. (z) PB nr. L 179 van 17. 7. 1979, blz. 31.