Nr.C19/118 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 25.1.93
enOost-Europa .Hetzelfdegeldtvoordeactiviteiten
vanhetIVVV,hetWereldverbond vandearbeid
(WVA),deAdviescommissie vandevakbondenbijde
OESO(TUAC),hetEuropeesVerbondvanVakvere­
nigingen(EVV)endebijhetEVVaangeslotennationale
vakverenigingen .Ookdewerkgeversorganisaties opin­
ternationaal [IOE,aviescommissie vanhandelenin­
dustriebijdeOESO(BIAC),UnievandeIndustrie­
federatiesderEuropeseGemeenschap (UNICE)en
UEAPME]ennationaalvlakwisseleninformatieuit
teneindehiermeesteunteverlenenaandenieuwewerk­
geversorganisaties .HetComitéisvanoordeeldatinde
associatie-overeenkomsten desocialedimensieeenvast
onderdeelmoetvormen,waarbijgerichtgedachtmoetwordenaandeontwikkelingvanbetrekkingentussen
werkgeversenwerknemersalsvolstrektnoodzakelijk
voordemarkteconomie .Eenenandermoetworden
gestructureerd ronddeinpararagraaf4.5opgesomde
thema's.
4.6.1.HetComitébenadruktinditverbandzijnin­
stemmingmethetdoorhetEVVaanhetEuropees
Parlementgerichteverzoekominhoofdstuk4000van
deEG-begroting eennieuwebegrotingslijn tecreëren
voordebevorderingvandesocialedialoogindelanden
vanMidden-enOost-Europa .Hetdaarvooruitgetrok­
kenbedragvan500000ecuzoudoordeEuropese
socialepartnersgemeenschappelijk moetenwordenbe­
heerd.
GedaanteBrussel,25november1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
SusanneTIEMANN
Adviesoverhetstructuurbeleid vandeGemeenschap—Balansenperspectieven
(93/C19/30)
HetBureauvanhetEconomischenSociaalComitéheeftop28april1992beslotenovereen­
komstigartikel20(derdealinea)vanhetReglementvanOrdeeenadviesoptestellenover
deMededelingvandeCommissie„Hetstructuurbeleid vandeGemeenschap—Balansen
perspectieven".
DeAfdelingvoorregionaleontwikkeling ,ruimtelijkeordeningenurbanisme,diemetde
voorbereiding vandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop
13oktober1992goedgekeurd .RapporteurwasdeheerChristie.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn301eZitting(vergaderingvan
24november1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoed­
gekeurd.
1.2.DezeMededelingvormteenintegrerenddeel
vanhetzgn.„Pakket-Delors II",d.w.z.devoorstellen
metbetrekkingtotdefinancieringvanhetEG-beleidin
deeerstvolgende vijfjaar,waaroverhetComitéeven­
eensadviesheeftuitgebracht (2).1.Inleiding
1.1.DeCommissiegeeftindezeMededelingeen
overzichtvanderesultatendiehetstructuurbeleid van
deGemeenschap sindsdeinvoeringvandenieuwe
structuurfondsenregeling in1989heeftopgeleverd .Deze
„tussentijdsebalans"vormteenaanvullingophet
„Jaarlijksverslagoverdeuitvoeringvandehervorming
vandestructuurfondsen "van1990[doe.COM(91)
400def.j,waaroverhetComitéonlangsadviesheeft
uitgebracht^).Hetbevateenuitvoerigeevaluatievan
deresultatendiedestructuurfondsenregeling totnog
toeindediversesteunontvangende regio'sheeftopgele­
verd.1.3.HetComitéheeftbesloteneenvervolgadvies
optestellenomzijnstandpunttenaanzienvande
richtsnoerenvandeCommissievoordeverderehervor­
mingvandestructuurfondsenregeling naarvorente
brengen.
(!)PBnr.C106van27.4.1992,blz.20. (2)PBnr.C169van6.7.1992,blz.34.

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/119
steunverlening viadestructuurfondsen indeperiode
1989-1993zowat500000nieuwearbeidsplaatsen ople­
veren.2.Uitgangspunten voordeverderehervormingvande
structuurfondsen
2.1.DeCommissiebelichtinhaarMededelingenkele
belangrijkeaspectenvandestructuurfondsen­
problematiek .Uitgaandevanderesultatenvandeze
evaluatiekandestructuurfondsenregeling laterworden
bijgestuurd .2.3.2.In„doelstelling2-regio's"isheteffectvande
structuurfondsen volgensdeCommissiemoeilijkmet
concreetcijfermateriaal aantetonen.Tochishetvol­
genshaarduidelijkdatdesteunverlening ookdaareen
hefboomeffect teweegheeftgebracht.Inditsoortregio's
wordtdeEG-steunvooralgebruiktvoorhetscheppen
vanarbeidsplaatsen enhetstimulerenvanproduktieve
investeringen ;debasisinfrastructuur krijgtindezere­
gio'sminderaandachtomdatdieeroverhetgeheel
genomenalgoedontwikkeldis.Ineenaantalvandeze
regio'swordenvolgensdeCommissieookaanzienlijke
inspanningengeleverdophetvlakvandeverspreiding
vantechnologische innovaties;ditisvoordeherstructu­
reringvandeindustrieendeontwikkelingvanheteigen
groeipotentieel vandezeregio'suitermatebelangrijk.
2.3.3.Desteunverlening uithoofdevandedoelstel­
lingen3en4blijktweliswaarnietnutteloostezijn
geweest,maarophetvlakvandelangdurigewerkloos­
heidendejeugdwerkloosheid wegendesteunmaatrege­
lenvandeGemeenschapnietoptegendievandelid­
staten.2.2.Verschillenenstructurelehandicaps
2.2.1.Ondankshetgunstigeeconomischeklimaat
aanheteindvandejaren'80isermaarweinigverbete­
ringgekomenindeontwikkelingsverschillen tussende
diverseregio's.In1989—hetlaatstejaarwaarover
statistischegegevensbeschikbaarzijnentevenshetjaar
waarindenieuwestructuurfondsenregeling inwerking
isgetreden—laghetinkomenperhoofdvandebevol­
kingindetienrijksteregio'snogmeerdandriemaalzo
hoogalsindetienarmsteregio's.
2.2.2.Ophetgebiedvandewerkloosheid zijnde
verschillennoggroterdanophetvlakvandeinkomens,
hoeweldealgemeneverbeteringvandeeconomische
situatiena1986deverschilleninwerkloosheidscijfers
enigszinsheeftverkleind.Opvallendisdeomvangvan
dejeugdwerkloosheid ,metnameinachtergebleven re­
gio's,v/aarinapril199032,3%vandejongerengeen
werkhad.Verontrustend isookdatdehelftvanhet
totaleaantalwerklozenalmeerdaneenjaargeenwerk
heeft;hetzalnieteenvoudigzijnomdezemensenweer
aaneenbaantehelpen,metallegevolgenvandienvoor
deverdereontwikkeling vandewerkgelegenheids­
situatie.
2.2.3.Deregionaleontwikkelingsverschillen blijken
nauwsamentehangenmetdesituatieopterreinendie
bepalendzijnvoorhetregionaleconcurrentievermogen :
economischebasisinfrastructuur (vervoer,telecommu­
nicatie,energie,enz.),kapitaalvoorraad enOnderzoek
enTechnologische Ontwikkeling (O&TO)-potentieel .
Deregionaleverschillenquainkomenenwerkgelegen­
heidvormeneenafspiegelingvanderegionaleverschil­
lenopelkvandezedrieterreinen.2.3.4.Dankzijdesteunmaatregelen inhetkadervan
doelstelling5aismenervolgensdeCommissiein
geslaagdhetwegtrekkenvandeplattelandsbevolking
tegentegaan,hetplattelandsmilieu tebeschermenen
hetontwikkelingsniveau vanhetplattelandteverhogen.
Hetgrootstedeelvandetoegekendesteunisnaar
landbouwersmeteenlaaginkomenofeenkleinbedrijf
gegaan.
2.3.5.Desteunverlening uithoofdevandoel­
stelling5bispasindeloopvan1990vanstartgegaan.
Vooreenevaluatievanhetsociaal-economische effect
vandezemaatregelenishetdanooknogtevroeg.Uit
deeersteervaringenisevenwelalgeblekendatde
maatregelengoedopdebestaandebehoeftenzijntoege­
snedenenongetwijfeldeenpositiefeffectzullenhebben
opdeontwikkelingvanheteigenpotentieelvanplat­
telandsgebieden .
2.3.6.Erisnoggeenonderzoekverrichtnaarhet
effectvandesteunverlening viadecommunautaire be­
stekkentenbehoevevandevisserijsector .
2.3.7.DeCommissie isvanoordeeldatdenieuwe
structuurfondsenregeling degeheleGemeenschap ten
goedekomt.Menheeftberekenddatvanelke100ecu
dieinPortugalwordengeïnvesteerd46ecuindevorm
vanexportopbrengsten naardeanderelid-statenterug­
vloeien.Menkandanookstellendatdesteunverlening
viadestructuurfondsen —incombinatiemetandere
maatregelenzoalsb.v.deliberaliseringvandemarkt
vooroverheidsopdrachten enhetopenstellenvanan­
deremarkten—deeconomischebedrijvigheid inde
geheleGemeenschapaanzienlijkzalstimuleren .2.3.Effectvanhetnationaleenhetcommunautaire
beleid
2.3.1.VolgensdeCommissieheeftdesteunverlening
viadestructuurfondsen daadwerkelijk bijgedragentot
hetversterkenvandeeconomische ensocialesamen­
hangvandeGemeenschap .Heteffectisvolgenshaar
vooralmerkbaarinlid-statendiesteunontvangenuit
hoofdevandoelstelling 1.Dankzijdestructuurfondsen
zullendezelanden,volgensprognosesvandeCommis­
sie,indeperiode1983-1993hogeregroeipercentages
halendandeGemeenschap alsgeheel.Verwachtwordt
datheteffectopdeeconomischegroeihetgrootstzal
zijninPortugalenGriekenland (resp.0,7%en0,5%
perjaar),terwijlheteffectindeoverigelandenen
regio'sbinnendoelstelling 1opongeveer0,3%per
jaarwordtgeraamd.VolgensdeCommissiezalde

Nr.C19/120 Publikatiebiad vandeEuropeseGemeenschappen 25.1.93
2.4.Tenuitvoerlegging vanhetstructuurbeleid
2.4.1.VolgensdeCommissieishetinsommigegeval­
lenwelgeluktdesteunverlening opeengeïntegreerde
manieraantepakken,maarismenerdaarentegenniet
ingeslaagdeensynergie-effect teweegtebrengen.De
Commissieschrijftdittoeaantweefactoren,nl.ener­
zijdsdemanierwaaropdeverdelingvandebevoegdhe­
dentussennationaleenEG-instanties isgeregelden
anderzijdshetfeitdatdetermijnenvoorhetgoedkeuren
vandemaatregelentekortzijn.
2.4.2.DeintegratietussendeleningenvandeEu­
ropeseInvesteringsbank (EIB)endeEuropeseGemeen­
schapvoorKolenenStaal(EGKS)enerzijdsende
steunmaatregelen inhetkadervandenieuwestructuur­
fondsenregeling anderzijdslaatnogenigszinstewensen
over.Verderishetvooreenmaximaaleffectnoodzake­
lijkdatdeGemeenschap detoekenningvanleningenen
subsidiessteedskoppeltaandevoorwaardedatde
grondbeginselen vanhetstructuurbeleid —concentra­
tie,partnerschap enplanning—inachtwordenge­
nomen .
2.4.3.Hetpartnerschap-beginsel iseenbelangrijke
vernieuwinginhetstructuurbeleid vandeGemeenschap
enheeftgeleidtoteenaanzienlijkematevandecentra­
lisatiebijdetenuitvoerlegging vanhetcommunautaire
steunbeleid .Desocialepartnerswordenechternog
steedsteweinigbijdeplanningvanenhettoezichtop
desteunverlening betrokken .
2.4.4.Desteunverleningsprocedures zijnnogsteeds
teingewikkeld .
2.4.5.Decommunautaire bijdrageindesteun­
verleningaan„doelstelling1-regio's"ligtnogsteeds
benedenhettoegestaneplafond(75%vandetotale
kosten).Daardoorondervindensommigelid-staten
moeilijkheden metdefinancieringvanhunaandeelin
desteunmaatregelen .Ookbijsommigeanderedoelstel­
lingenliggendegemiddeldepercentagesbenedende
vastgelegdemaxima.„hightech"-bedrijvigheid tevergroten(omdatditsoort
activiteitenvanuithetoogpuntvandetoegevoegde
waardeinteressanter is).
2.5.1.1.Omdedoeltreffendheid vande
steunverlening tevergroten,zoumeerflexibiliteitaan
dedagmoetenwordengelegd.Bovendienzouhetpart­
nerschap-beginsel verdermoetenwordenaangescherpt
enzoudendeproceduresmoetenwordenvereenvou­
digd.DeCommissiepleitvooreenverruimingvande
steunverlening vandeGemeenschapdoordehoogte
vandesteunsterkertedifferentiëreneneenbelangrij­
kereplaatsinteruimenvoorcommunautaire initia­
tieven.
2.5.2.Terillustratievandeomvangvandeontwik­
kelingsachterstand inachtergebleven regio'sgeeftde
Commissiehetvolgendeconcretevoorbeeld:alseen
achtergebleven regiohaarbrutobinnenlandsprodukt
(BBP)perhoofdmet20%-puntenwilverhogen—b.v.
van50%tot70%vanhetEG-gemiddelde —moeten
degroeipercentages opjaarbasiser20jaarlang1,75%
of15jaarlang2,25%hogerliggendanindeGemeen­
schapalsgeheel;ditbetekentdatderegioinkwestie
bijeenjaarlijksegroeivan3%voordeGemeenschap
alsgeheelgedurende15jaareengroeipercentage van
5,25%ofgedurende20jaareenpercentagevan4,75%
zoumoetenhalen.
2.5.3.ErisindeGemeenschapnoglanggeensprake
vangelijkekansen.Achtergebleven regio'sbeschikken
nognietoverhetnodige(technologische enandere)
kapitaalomondergelijkevoorwaardenmetderijkere
regio'stekunnenconcurreren .In„doelstelling1-re­
gio's"zijndanookextrainvesteringennodigopde
volgendeterreinen:
—vervoersinfrastructuur ,
—telecommunicatie-infrastructuur ,
—energie-infrastructuur .
2.5.4.Hoeweldeaanpassingeninhetkadervanhet
strevennaarmeerconvergentie [methetoogopde
totstandkoming vandeEconomischeenMonetaireUnie
(EMU)]vooralinachtergebleven regio'shardzullen
aankomen,zalditaanpassingsproces demacro-econo­
mischesituatieendeeconomischegroeiindebetrokken
regio'stengoedekomen.Doorhetverliesvandewissel­
koersalseconomischbeleidsinstrument zalditproces
echternietvaneenleiendakjelopen.Daaromishet
zaakdeflexibiliteitvandemarktenindebetrokken
regio'steverbeteren,zodathetaanpassingsproces vlot­
terkanverlopen.
2.5.5.Achtergebleven regio'szullenooknadeel
ondervindenvandegeleidelijkeharmonisatievande
socialeenmilieuvoorschriften binnendeGemeenschap ,
omdathunconcurrentievermogen tendeleeengevolg
wasvanlageresocialeenmilieunormen .Zijzullen
hunproduktiviteitaanzienlijkmoetenopvoerenomde
nadelenvanstrengerevoorschriftentecompenseren .2.5.ConclusiesvandeCommissiem.b.t.deverdere
hervormingvandestructuurfondsen
2.5.1.DeCommissieiszichervanbewustdatde
voltooiingvandeinternemarktdeconcurrentiedruk
opdeachtergebleven regio'snogzaldoentoenemen.
DaarommoetdeEG-steunvolgenshaarvoornamelijk
naarditsoortregio'sblijvengaan,hoewelookde
nodigeaanpassingen zullenmoetenwordendoorge­
voerdomdeherstructurering vandeindustrievlotterte
doenverlopen,hetconcurrentievermogen teverbeteren,
hetmigratieprobleem optelossenendeontwikkeling
vanplattelandsgebieden tebevorderen .Alsdeachterge­
blevenregio'shunontwikkelingsachterstand tenop­
zichtevanderijkereregio'swilleninhalen,zullenzij
zichminderop„lowtech"-activiteiten moetenrichten
(ookalzijndezevanuithetoogpuntvandeloonkosten
zeerinteressant )enmoetentrachtenhunaandeelinde

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/121
2.5.8.TenslottevestigtdeCommissieerdeaandacht
opdathetstrevennaarconvergentieenhetstrevennaar
cohesiehandinhanddienentegaan.Convergentie is
eennoodzakelijke voorwaardevoorduurzameecono­
mischegroeiindeGemeenschap alsgeheelenisdus
ookbepalendvoordeontwikkelingskansen vanachter­
geblevenregio's.Anderzijdsleidthetstrevennaarco­
hesietothetsoortstructureleveranderingen databso­
luutnoodzakelijk isominachtergebleven regio'seen
dynamischeconomischbesteltekunnenopbouwenen
eropdiemanierdeeconomischegroeitekunnenstimu­
leren;uiteindelijkishetstrevennaarcohesiedusbevor­
derlijkvoordeconvergentie .HetnieuweCohesiefonds
heeftopditvlakeencrucialeroltespelen.
3.Algemeneopmerkingen2.5.6.Ookdevoortschrijdende liberaliseringvanhet
handelsverkeer metOost-Europa ,delandeninhetMid­
dellandse-Zeegebied endeontwikkelingslanden zal
voorveleachtergebleven regio'sdenodigeproblemen
opleveren,daarveelvandieregio'svoorhuninkomen
enwerkgelegenheid nogsteedssterkafhankelijkzijn
vansectorenmetlageloonkosten .
2.5.7.Inhetlichtvanaldezeontwikkelingen stelt
deCommissievoorommeerflexibiliteitaandedagte
leggenbijdetenuitvoerlegging vandestructuurfondsen­
regelingenomdezeregelingopdevolgendepuntente
wijzigen(zonderevenweltetornenaandealgemene
beginselenwaarvanbijdehervormingin1988isuitge­
gaan):
—ErmoetvolgensdeCommissieeen„grotereen
aanhoudendeinspanning"wordengeleverdomde
ontwikkelingvan„doelstelling1-regio's"testimu­
leren.
—DeCommissiezougaarneovermeerspeelruimte
beschikkenbijhetselecterenvan„doelstelling2­
regio's".Zoiszijvanoordeeldatnaastdetraditio­
nelecriteria(werkloosheid enwerkgelegenheid in
deindustrie)ooknoganderefactoreninaanmerking
zoudenmoetenwordengenomen,zoalsb.v.dever­
wachtegevolgenvanveranderingen binnendein­
dustriëlesectorenontwikkelingen indeproduktie­
systernen.
—Geletophetnieuweartikel123moetenvolgenshaar
dedoelstellingen 3en4wordenaangepast.Zozal
voortaaneengrotereinspanningmoetenworden
geleverdomdeopleidingssystemen bijtesturen
endewerknemers instaattestellenzichaande
veranderingen binnendeindustriëlesectoraante
passen.
—Bijdesteunverlening tenbehoevevanplattelands­
gebiedenwildeCommissievoortaanuitgaanvan
eenaantalprioriteiten,nl.diversifiëringvandeplat­
telandseconomie ,intensivering vandesteun­
verleningopgrondvandoelstelling5b,invoering
vanplannings-enpartnerschapsmethoden bijde
steunverlening inhetkadervandoelstelling5aen
intensiveringvandeinspanningenterbevordering
vanplaatselijkeinitiatieven .
—Hetverdientvolgenshaaroverwegingookvoor
visserijregio'seenspecifiekedoelstellingintevoeren
(doelstelling6).
—Zijisvanoordeeldatderegelsenproceduresop
eenaantalpuntenzoudenmoetenwordenbijge­
steld:hetpartnerschapbeginsel moetwordenbijge­
schaafd,debesluitvorming moetwordenvereenvou­
digd,ermoetmeerwordengeëvalueerd ,hettoepas­
singsgebiedvandesteunregelingmoetwordenuitge­
breid,dehoogtevandesteunmoetsterkerworden
gedifferentieerd enermoeteenbelangrijkereplaats
wordeningeruimdvoordecommunautaire initiatie­
ven.Zijdoetookeenaantalconcretesuggestiesom
dezedoelstellingen tekunnenverwezenlijken .3.1.Partnerschapensubsidiariteit
3.1.1.Toennadehervormingvandestructuurfond­
senconcreteuitvoeringsbepalingen werdenuitgewerkt,
werdsterkdenadrukgelegdophetstrevennaareen
groterematevanparticipatieoplokaalenregionaal
niveau.Dezedoelstellingisechtermaartendeleverwe­
zenlijkt.
3.1.2.HetComitéisvanoordeeldatheelwatmeer
aandachtmoetwordengeschonkenaandemanier
waarophetstructuurbeleid tenuitvoerwordtgelegd.
Hetsluitzichvolledigaanbijdeaanbevelingvande
Commissieomderegionaleenlokaleinstantieseen
grotereroltoetebedelenbijdevoorbereiding vande
plannenenomookdesocialepartnersnauwerbij
deprogrammeringsprocedures tebetrekken.Toende
hervormingvan1988werdopgezet,washetvooralde
bedoelingomdesteunverlening viadestructuurfondsen
volledigtoetesnijdenopdespecifiekeproblemenin
detesteunenregio's,uitgaandevaneenaantalop
Gemeenschapsniveau vastgelegdealgemeneprioritei­
ten.Ditmoesteenbelangrijkestapvoorwaartsbete­
kenen,maarindepraktijkheeftdezeaanpakniethet
verwachteeffectgesorteerddoordatde„lokalepart­
ners"teweinigbijdezaakwerdenbetrokken.Omde
economischeontwikkelingvaneenregiodaadwerkelijk
tekunnenstimuleren,moetmenzeergoedopdehoogte
zijnvanhetontwikkelingspotentieel waaroverderegio
inkwestiebeschikt.Dedaarvoornoodzakelijke speci­
fiekeinformatieisopnationaalniveauechterdoorgaans
nietvoorhanden .Daarkomtnogbijdateenbetrekkelijk
flexibelbeleidmoetwordengevoerdomsneloponvoor­
zieneomstandigheden tekunneninspelen.Ookditpleit
voorverregaandeautonomievandelokaleinstanties
bijhetuitwerkenentenuitvoerleggen vanhetbeleid.
Desocialepartnershebbendaarbijeencrucialerolte
spelen,omdatzijongetwijfeldbeterdanwieookbesef­
fenwatdespecifiekeeconomischebehoeftenvanhun
regiozijnenopwelkemanierdeontwikkelingvanhun
regiohetbestekanwordenaangepakt .
3.1.3.HetComitéisvanoordeeldatdeinschakeling
vanvertegenwoordigers vandeplaatselijkesociaal-eco­

Nr.C19/122 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 25.1.93
3.2.3.HetComitéisvanoordeeldatbijdebereke­
ningvanhetgemiddeldeBBPookrekeningmoetwor­
dengehoudenmetdevijfnieuweDuitseLander.Dit
zouechtertoteendalingvanhetEG-gemiddelde leiden,
waardoorsommigeregio'snietmeervoorsteunin
aanmerkingzoudenkomen.DaaromdringthetComité
eropaandatdenodigeflexibiliteitaandedagwordt
gelegdtenaanzienvanregio'sdiemomenteelsteun
ontvangenomdathunBBPperhoofdminderdan75%
vanhetEG-gemiddelde bedraagt.HetComitévindtdat
dezeregio'shunrechtopsteunnietmogenverliezen
alshunpositietenopzichtevanhetEG-gemiddelde
alleenisverbeterddoorhetfeitdatbijdeberekening
vandatgemiddeldeookmetdevijfnieuweLander
rekeningisgehouden.nomischekringenbijdetenuitvoerlegging vanhetstruc­
tuurbeleidanderszoumoetenwordenaangepakt .Mo­
menteelvarieertdeaanpaknaargelangvandelid-staat.
Daaromzoudendeverordeningen moetenwordenaan­
gepastenaangevuldmetdebepalingdatderegionale
enlokaleinstanties,incl.desocialepartners,bijhet
uitwerkenvandeoperationeleprogramma'sdienente
wordenbetrokken.Zozoudenderegionaleenlokale
instantieshetrechtmoetenkrijgenomgelijktijdigmet
denationaleoverheidformeeloveralledesbetreffende
voorstellengeraadpleegdteworden.Zijzoudenookin
hetkadervandeuitvoeringvandecommunautaire
bestekkenendedaarinopgenomenprogramma'sregio­
naleakkoordenmoetenkunnensluiten.Volgenshet
Comitéisdithetenigemiddelomervoortezorgen
dathetsubsidiariteitsbeginsel vollediginachtwordt
genomen.Bovendieniserzomeerkansdathetstruc­
tuurbeleiddegewensteresultatenoplevert.
3.1.4.Regionaleakkoordenvandesocialepartners
inhetkadervandeuitvoeringvandecommunautaire
bestekkenzoudeneengoedmiddelzijnomdesociale
partnersactiefbijdetenuitvoerlegging vanhetstruc­
tuurbeleidtebetrekken .InditverbandvindthetComité
hetpositiefdatdeCommissiedenodigemiddelenwil
uittrekkenomdeplaatselijkekringentehelpenbijhet
voorbereiden vanhuneconomischeontwikkelings­
plannen.
3.1.5.HetComitéstemtinmethetvoorstelvande
Commissieomdeproceduretevereenvoudigen ,maar
vreestdatditweieenstoteenondoeltreffend gebruik
vandebeschikbaremiddelenzoukunnenleiden.Daar­
omdringtheteropaandatdeEuropeseRekenkamer ,
insamenwerking metdeRekenkamersvandelid-staten,
nauwlettendophetgebruikvanhetgeldvandestruc­
tuurfondsentoeziet.3.2.4.VolgenshetComitézoueenstriktetoepassing
vandeinhetkadervandoelstelling 1gehanteerde
selectiecriteria oplangeretermijnweieensnegatieve
gevolgenkunnenhebben.Insommigeregio'sishet
inkomenperhoofdindeloopvandevoorbijevijfjaar
bovende75%-limietkomenteliggen,maarhetisniet
zekerdatditzozalblijvenwanneerdezeregio'shet
zondersteunzullenmoetenstellen.HetComitépleit
danookvooreenzekereflexibiliteittenaanzienvan
ditsoortregio'steneindedezevoormalige„doelstel­
ling1-regio's"instaattestellenhetbereiktehogere
ontwikkelingsniveau tehandhaven .Eendergelijkeflexi­
biliteitisz.i.ookvereistwaarhetgaatomregio's
waarvanhetBBPperhoofdaanvankelijkbovende
75%-drempellag,maaropeengegevenmomentbene­
denditniveauiskomenteliggen.HetComitédringt
eropaandateenspecialesteunregelingwordtingevoerd
voorregio'swaarhetinkomenperhoofdmeerdan
75%maarminderdan80%vanhetEG-gemiddelde
bedraagtenhetwerkloosheidspercentage bovenhetEG­
gemiddeldeligt.
3.2.5.TenslottewijsthetComitéernogopdathet
inhet„pakket-Delors II"voorgesteldebudgetvoorde
steunverlening aan„doelstelling1-regio's"zijnvolledi­
gegoedkeuringkanwegdragen .3.2.Doelstelling 1
3.2.1.Deeconomischegroeiin„doelstelling1-re­
gio's"dienteenzelfvoedendprocestezijn.Daarom
moetendesteunmaatregelen inditsoortregio'ssteeds
opdedeterminanten vandeeconomischegroeigericht
blijven.Ditbetekentinconcretodatdevakbekwaam­
heidvandeplaatselijkeberoepsbevolking moetworden
verbeterd,datmoetwordengesleuteldaandeinfra­
structuur (temeerdaarveelvandezeregio'shelemaal
aandeperiferievandeGemeenschap liggen),datde
achtergebleven regio'smoetenwordengeholpenbijhet
zoekennaareconomischeactiviteitenmeteenhoge
toegevoegdewaardeen,wanneerdieeenmaalzijnge­
avonden,bijhetopzettenvaneeneigenproduktie­
systeem,endatopalleniveauspartnerschap-procedures
moetenwordeningevoerd.
3.2.2.VerderishetzaakdatdeCommissieterdege
rekeninghoudtmethetfeitdatveleprobleemregio 's
aandeperiferievandeGemeenschap liggen,vooral
omdatdeeconomischebedrijvigheidzichwaarschijnlijk
steedsmeerinhetcentrumvandeGemeenschap zal
gaanconcentreren .3.3.Doelstelling2
3.3.1.HetComitésluitzichaanbijhetvoorstelvan
deCommissieomhetaantalselectiecriteria inhetkader
vandoelstelling2uittebreiden.Detweevoorgestelde
nieuwecriteria,nl.de„verwachtegevolgenvanin­
dustriëleveranderingsprocessen "ende„ontwikkelin­
genindeproduktiesystemen ",zijnz.i.goedgekozen
omdatzijmeeropdetoekomstzijngericht.HetComité
vindthetvanhetgrootstebelangdatdeGemeenschap
albijhetzichaandienenvandeeersteproblemenmet
structurelesteunvoordedagkomtendaarnietmee
wachttotdatdesituatiezoernstigisgewordendatde
problemennietmeerteverhelpenzijn.Eenenander
magerechterniettoeleidendathetconcentratiebegin­
selwordtlosgelatenendatdecontinuïteitvande
steunverlening aandehuidige„doelstelling2-regio's"
inhetgedrangkomt.

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/123
3.3.2.HetComitévindtdehuidigegeldigheidsduur
vancommunautaire bestekkeninhetkadervandoel­
stelling2tekortomeenbehoorlijkeplanningtekunnen
opstellenendegeplandemaatregelenopeenbevredi­
gendemaniertenuitvoertekunnenleggen.Hetzou
lieverziendatdegeldigheidsduur vantweeopvijfjaar
wordtgebrachtomdatzulkseenbetereplanningen
tenuitvoerlegging vandesteunmaatregelen mogelijk
zoumaken.Overigenszijeropgewezendatookinhet
kadervandedoelstellingen 1en5bdergelijketermijnen
gelden.
3.3.3.TenslottegeefthetComiténogmaalsuiting
aanzijntevredenheidoverhetfeitdatdetoenamevan
het.budgettenbehoevevan„doelstelling2-regio's"
procentueelgezienovereenkomtmetdiewelkeinhet
kadervanhet„pakket-Delors II"voordoelstelling 1­
regio'sisvoorgesteld (hetCohesiefondsbuitenbeschou­
winggelaten).3.5.2.HetComitévindtdatzoumoetenworden
nagegaanofmenernietgoedaanzoudoenhetgeografi­
schetoepassingsgebied vandoelstelling5bzodanigte
verruimendatalleperifereplattelandsgebieden onder
debepalingenvanartikel11vande„kaderverordening "
vallen.
3.5.3.DeCommissiedientnategaanopwelkema­
nierdeplaatselijkeinstantiesenkringenactiefbijhet
uitwerkenvanprogramma'stenbehoevevan„doelstel­
ling5b-regio's"kunnenwordenbetrokken.Selectieve
emigratieiseenvandegrootstehinderpalendiede
economischeontwikkelingvanplattelandsgebieden in
dewegstaan.Ermoetenmaatregelenwordengenomen
omhetwegtrekkenvanjongeenhooggekwalificeerde
arbeidskrachten tegentegaan,omdatzulksdekansen
ophetopgangkomenvaneenzelfvoedendgroeiproces
aanzienlijkverkleint.Ditdoelkanechteralleenworden
bereiktalsdeplaatselijkeinstantiesenkringennauwer
bijdeeconomischeplanninginhunregiowordenbe­
trokken.
3.5.4.Ookdegebrekkigevervoersinfrastructuur
vormteenbelangrijkehinderpaalvoordeeconomische
ontwikkelingvanplattelandsgebieden .Daarommoet
deGemeenschap denodigemiddelenblijvenuittrekken
omdeweg-,rail-,lucht-enzeeverbindingen tussen
„doelstelling5b-regio's"enderestvandeGemeen­
schapteverbeteren.3.4.Doelstellingen 3en4
3.4.1.HetComitévindthetgoeddatdeCommissie
deberoepsopleidings -enherscholingsmogelijkheden
wilverbeterenomdewerknemersbetertehelpenzich
aandeindustriëleveranderingsprocessen endeontwik­
kelingvandeproduktiesystemen aantepassen.De
factor„menselijkkapitaal"isimmersvanessentieel
belangvoorhetinternationale concurrentievermogen
vandeEuropeseindustrie.Hetisdanookabsoluut
noodzakelijkdatmeergeldwordtuitgetrokkenomde
kwaliteit—enmetnamedevakbekwaamheid —van
hetmenselijkpotentieelindelid-statenteverbeteren
enopeenhogerniveautetillen.
3.4.2.HetComitédringteropaandatditaspectvan
desocialedialoogmeeraandachtkrijgtopsectoraal
niveauendatbijdeopleidingsovereenkomsten ,met
nameopsectorniveau,rekeningwordtgehoudenmet
deregionaledimensie.
3.4.3.DaarerindeafgelopentienjaarindeGemeen­
schapheelwatlangdurigwerklozenzijnbijgekomen,is
hetzaakdatdeGemeenschap voldoendegeldblijft
uittrekkenomdelid-statentehelpenbijhetbestrijden
vanditprobleem.WelishetComitévanoordeeldat
delid-statendaarbijzelfaltijdhetvoortouwdienente
nemen.3.6.Doelstelling6
3.6.1.HetComitévindtdathetvoorstelvoorhet
opnemenvaneenzesdedoelstellingindenieuwestruc­
tuurfondsenregeling ,nl.hetbevorderenvandeherstruc­
tureringvanvisserijregio's,nietmetvoldoendear­
gumentenwordtgestaafd.Hetiszicherweliswaar
vanbewustdatsterkvandevisserijsectorafhankelijke
gebiedenmetaanzienlijkeproblementekampenheb­
ben,maarvreestdathetopnemenvaneenzesdedoel­
stellingindestructuurfondsenregeling nadeligegevol­
gengaathebbenvoorhetbudgetdatvoordeanderé
doelstellingenbeschikbaaris.Hetvindteen„commu­
nautairinitiatief"eengeschiktermiddelomditsoort
regio'stehelpen.
4.Bijzondereopmerkingen
4.1.Algemeen
4.1.1.HetComitéisvanmeningdatdein1988
vastgelegdedoelstellingengoedzijngekozenendatde
structuurfondsenregeling bijgevolgna1994minofmeer
inhaarhuidigevormmoetwordenverlengd.Bovendien
ishetvanoordeeldat,geletopdeogenschijnlijkpositie­
veresultatenvanhetstructuurbeleid ,hetstruc­
tuurfondsenbudget voordekomendevijfjaarovereen­
komstigdedesbetreffende voorstelleninhetkadervan
het„pakket-Delors II"moetwordenopgetrokken ,daar
zichindieperiodewellichteenaantalveranderingen3.5.Doelstelling5b
3.5.1.HetComitéishetermeeeensdateengrotere
inspanningmoetwordengeleverdomdeeconomievan
plattelandsgebieden tediversifiëren .Daarbijisechter
denodigeomzichtigheid geboden.Plattelandsgebieden
kunnenslechtsoverlevenalszijindustrie,landbouw
entoerismeopeenoordeelkundige manierwetente
combineren .Bovendienhebbenzijelkhuneigencul­
turelewaarden,socialegebruikenenontwikkelings­
doelstellingen .Bijhetuitstippelenvaneenplattelands­
beleidmoetrekeningwordengehoudenmetdedoelstel­
lingenenmogelijkheden vaniedereregio.

Nr.C19/124 25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
nauwermetelkaarsamenwerken enhuneconomisch
beleidbeteropelkaarafstemmendantotnogtoehet
gevalis.Reëleeconomischeconvergentie—endus
vooruitgangopdewegnaardeMonetaireUnie—
isgemakkelijker teverwezenlijken alsallelid-staten
gezamenlijkhunstrategieterbevorderingvandeecono­
mischegroeiendewerkgelegenheid bijstellen.
4.3.Convergentieencohesie
4.3.1.VolgensdeCommissieishet,methetoogop
detotstandbrenging vandeEconomischeenMonetaire
Unie,vanhetgrootstebelangdatinachtergebleven
regio'seengroterematevan„convergentie"wordtbe­
reikt.TerechtmerktdeCommissieechteropdathet
onaanvaardbaar zouzijnalsditstrevennaargrotere
convergentie (opbelasting-enbegrotingsgebied )het
tochalbeperkteaanbodvanvoordeeconomische
ontwikkelingessentiëleopenbaredienstenenvoorzie­
ningeninachtergebleven regio'snogverderzouinkrim­
pen,omdatzulkshetontwikkelingsproces nogextra
zoubemoeilijken .zullenvoordoendiedebestaandeontwikkelingsver ­
schillentussenderegio'snogeerderzullenvergroten
danverkleinen.Alshetstructuurfondsenbudget niet
wordtopgetrokken ,zouhetweieenskunnendatdetot
dusverrebereikteresultatenendedaarmeesamenhan­
gende(geringe)verbeteringvandeeconomischeenso­
cialecohesieweeropdehellingkomentestaan.Daarom
dringthetComitéernogmaalsopaandathet
staatshoofdenderegeringsleiders vandeGemeenschap
devoorstelleninhetkadervanhet'pakket-Delors II'
metbetrekkingtotdefinancieringvanhetstructuurbe­
leid—zoalsdezeoorspronkelijk zijngeformuleerd—
binnendegesteldetermijngoedkeuren .
4.2.Macro-economisch beleid
4.2.1.DeCommissieschenktinhaarMededeling
helaasmaarweinigaandachtaandegevolgendiede
invoeringvaneconomischemaatregelentervergroting
vandeconvergentieinsommigelid-staten—metname
dearmerelid-statenendiemeteenaanzienlijkeover­
heidsschuld—metzichmeekanbrengenvoorde
economischeensocialesamenhang .HetComitébe­
treurtdatdeCommissienogsteedsgeenonderzoek
heeftgedaannaarheteffectvandediversebeleidsonder­
delenopdecohesiebinnendeGemeenschap .Het
Comitéheeftdaarinhetverledenalomverzocht(^en
dringteropaandatdeCommissieinhaarvolgende
verslagenoverheteffectvanhetstructuurbeleid ,enmet
nameinhetverslagenhetinMaastrichtgoedgekeurde
Protocolbetreffendedeeconomische ensocialesamen^
hang,ookeenuitvoerigcommentaaropdegevolgenvan
beleidswijzigingen voor.de„structuurfondsenregio 's"
opneemt.
4.2.2.DeCommissiezouhaarstandpunttenaanzien
vanhetmacro-economische klimaatindeGemeenschap
duidelijkeruiteenmoetenzetten.Desociaal-economi­
schevooruitzichten voordeondereenprioritairedoel­
stellingvallenderegio'szoudenheelwatgunstigerzijn
alsdeGemeenschapvooreenperiodevanaanhoudende
economischegroeizoustaan.Erismetgrotenadrukop
gewezendathetstructuurbeleid vandeGemeenschapde
nodigevoorwaardenmoetscheppenomdeondereen
prioritairedoelstellingvallenderegio'squaeconomisch
ontwikkelingspotentieel dezelfdekansentebiedenals
demeerontwikkeldegebieden.Bijeengeringeeconomi­
schebedrijvigheidzalhetbeschikbareontwikkelingspo­
tentieelinachtergebleven gebiedenechteronbenut
blijven.Omindemeestachteropgeraakteregio'sde
nodigeinvesteringentekunnenaantrekkenofeenau­
tonoomontwikkelingsproces opgangtekunnen
brengenishetabsoluutnoodzakelijkdatoverdegehele
Gemeenschap eengunstigmacro-economisch klimaat
heerst.
4.2.3.Uitderecentemonetaireperikelenblijktdui­
delijkdateengroterematevanreëleeconomischecon­
vergentievanessentieelbelangisomdereedsgeboekte
vooruitgangopdewegnaardeMonetaireUniete
kunnenhandhaven .Hetisduszaakdatdelid-staten4.3.2.HetComitéisdestelligeovertuigingtoege­
daandatdeuitvastewisselkoersenvoortvloeiende pro­
blemennietviaeenspecifiekoplagelonengericht
beleidkunnenofmogenwordenopgelost.Zolanghet
opleidingsniveau vandearbeidskrachten inarmerere­
gio'slaagblijft,trekkenrelatieflagelonenindergelijke
gebiedenalleenmaararbeidsintensieve bedrijvenen
dienstenaan.Erzouduswellichtmeerwerkgelegenheid
inlage-lonensectoren wordengecreëerd,maarditzou
nietnoodzakelijkeenaanzienlijkeverminderingvande
ontwikkelingsverschillen tussenarmeenrijkeregio's
metzichmeebrengen .Vaneenzelfvoedendgroeiproces
kaninachtergebleven regio'salleensprakezijnalsdeze
gebiedenerinslageneenredelijkaantalbedrijvenen
dienstenaantetrekkendieeenhogetoegevoegdewaar­
deopleveren.Dezeconclusieligtdestemeervoor
dehandomdatde„hightech"-bedrijven ,waarvande
produktieeenhogetoegevoegdewaardeheeft,inde
centraleregio'svandeGemeenschap geconcentreerd
zijn[ziedoe.COM(92)84def.,puntIII.2„Economische
enMonetaireUnie"].
4.4.Infrastructuur
4.4.1.Momenteelgaathetleeuwedeelvandemid­
delenvoorhetstructuurbeleid vandeGemeenschap
naarinfrastructuurprogramma 's.HetComitéisvan
oordeeldatderegionalesteuntenbehoevevandemeest
achteropgeraakte regio'sookindetoekomstindeeerste
plaatsmoetwordengebruiktomdeinfrastructuur ver­
deruittebouwen,omdatzulksintalvanperifere
regio'seenconditiosinequanonisomdeeconomische
ontwikkelingtekunnenstimuleren .Verbeteringen in
devervoersinfrastructuur zijnvanessentieelbelangvoor
deeconomischeontwikkelingomdatgebrekkigeinfra­
structuurvoorzieningen nogsteedseenaanzienlijkehin­
derpaalvormenvoorparticuliereinvesteringen . (!)PBnr.C98van21.4.1992,blz.50.

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/125
4.6.2.HetComitéstaatachterhetvoorstelomhet
aantalcommunautaire initiatieventebeperkenteneinde
méérmiddelentekunnenuittrekkenvoordeverschil­
lendeinitiatieven .Immers,erzijninmiddelsalzoveel
communautaire initiatievenopgezetdatzoweldebe­
trokkenenzelfalsdeCommissieveeltijdverliezenmet
hetpresenterenenevaluerenvanvoorstellen .Niettemin
biedtdehuidigesituatieookvoordelen :degeïnteres­
seerdenkunnenuitdetalrijkebeschikbareprogramma's
diecombinatiekiezendiehetbestbijhunbehoeften
aansluit.BovendienheeftdeCommissiehiermeede
mogelijkheidom,wanneerzicheenspecifiekprobleem
voordoet,hetvoorbeeldtegevenenopdiemanierde
lid-statenertoeaantezettenzelfdenodigeinitiatieven
teontplooien .Alshetaantalcommunautaire initiatie­
venwordtbeperkt,ishetgevaarnietdenkbeeldigdat
deCommissieoverteweinigmogelijkheden beschikt
omdeproblemeninsommigeregio'saantepakken.
4.7.Steunpercentages
4.7.1.DeCommissiezouinhetkadervandeze
evaluatieookmoetennagaanofdemaximumsteunper­
centagestenbehoevevan„doelstelling1-regio's"en
„doelstelling2-regio's"nietkunnenwordenopgetrok
ken[ziedoe.COM(92)84def.,puntII.4.5„Differentië­
ringvandehoogtevandebijstand"].
4.8.HetComitédringterbijdeRaad,enmetname
bijhethuidigePresidium,opaanonverwijldwerkte
makenvandegoedkeuringvanhetgehele„pakket­
DelorsII"(3).4.4.2.HetComitéwijsternogmaalsopdatviade
communautaire bestekkenmoetwordengetrachténhet
menselijkpotentieeléndeinfrastructuur éndeparticu­
liereinvesteringeninlandbouw,industrieendiensten­
sectorverderuittebouwen,endatdaarbijeenbelangrij­
kerolisweggelegdvoordetranseuropesenetwerken (!).
4.5.Differentiëring vandehoogtevandesteun
4.5.1.HetComitégaatakkoordmethetvoorstelvan
deCommissieomdesteunpercentages aantepassen
aandefinanciëledraagkrachtvandelid-staten.Hetis
echtergeenvoorstandervaneennogsterkereconcentra­
tievandethansbeschikbaremiddelenofvandemid­
delendieinhetkadervanhet„pakket-Delors II"zijn
voorgesteld ,maarpleitvooreenverhogingvanhet
structuurfondsenbudget .
4.6.Communautaire initiatieven
4.6.1.HetComitéheefterreedsopgewezendathet
principieelvoorstanderisvaneenverhogingvanhet
budgetvoorcommunautaire initiatieven (2).Hetiseven­
welvanoordeeldatdeCommissiehaarvoorstelom
15%vanhetstructuurfondsenbudget voorcommunau­
taireinitiatieventereserverennognietvoldoendeheeft
gemotiveerd .Eendermateingrijpendeverandering
t.o.v.dehuidigegangvanzakenmoetnaderworden
toegelicht,temeerdaardeCommissieeldersinhaar
Mededelingverklaartdathettotaalbedragvande
steunaanvragen inhetkadervandecommunautaire
bestekkenhetstructuurfondsenbudget vertebovengaat
endatdesteunpercentages moetenwordenopge­
trokken.
(!)PBnr.C14van20.1.1992.
(2)PBnr.C98van21.4.1992. (3)PBnr.C169van6.7.1992,blz.34.
GedaanteBrussel,24november1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
SusanneTIEMANN