A4-0305/95

Resolutie over het ontwerp van algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 1996 - Afdeling III - Commissie - in de door de Raad gewijzigde versie

Het Europees Parlement,

- gezien het ontwerp van algemene begroting voor het begrotingsjaar 1996 geamendeerd en voorzien van wijzigingsvoorstellen, als resultaat van de tweede lezing van de Raad van 17 november 1995 (C4-0500/95),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 5 april 1995 over de richtsnoeren voor de begrotingsprocedure 1996 - Afdeling III - Commissie (( PB C 109 van 01.05.1995, blz. 46.)),

- onder verwijzing naar zijn beraadslagingen in eerste lezing en zijn resolutie van 26 oktober 1995 over het ontwerp van algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 1996 - Afdeling III - Commissie (( Deel II, punt 8 a) van de notulen van die datum en bijlage.)),

- gezien het verslag van de Begrotingscommissie (A4-0305/95),

A. overwegende dat de ontwerp-begroting van de Raad van 17 november 1995 is opgesteld met een plafond van 1,189% van het BNP en dat het huidige plafond van de eigen middelen 1,20% van het BNP bedraagt,

B. overwegende dat het door de Europese Top van Edinburgh genomen besluit om het plafond van de eigen middelen te verhogen en voor 1996 vast te stellen op 1,22% van het BNP nog niet in werking is getreden en betreurt dat één lid-staat dit besluit nog niet heeft geratificeerd,

C. overwegende dat de Raad in diens eerste lezing 177 amendementen van het Parlement zonder individuele motivering heeft verworpen, er 143 heeft goedgekeurd en 65 heeft gewijzigd,

1. is verheugd over het constructieve en intensieve beraad op de overlegvergadering van 17 november 1995 en prijst het voorzitterschap van de Raad voor diens opmerkelijke inspanningen een brede politieke gedachtenwisseling aan te gaan, in het bijzonder over de visserij- overeenkomsten, het MEDA-programma en de agentschappen;

2. constateert met voldoening dat de Raad tijdens de tweede lezing is afgestapt van de praktijk van de zuiver technische lezingen, die tot aan de eerste lezing van de onderhavige ontwerp-begroting kenmerkend was voor zijn handelen en daarmee tegemoet is gekomen aan het in voornoemde resolutie van 5 april 1995 verwoorde verzoek;

3. betreurt niettemin dat de Raad zonder motivering voor de individuele amendementen zich op willekeurige wijze heeft uitgesproken tegen meer dan een derde van de amendementen van het Parlement, met als voornaamste argument dat het noodzakelijk is vrije marges te handhaven beneden de plafonds van de verschillende rubrieken van de financiële vooruitzichten zonder rekening te houden met de feitelijke behoefte van de Unie;

4. stelt vast dat de begroting 1996 een stijging vertoont van 8,4% ten opzichte van de begroting 1995; vestigt evenwel de aandacht op het feit dat deze verhoging in hoofdzaak is toe te schrijven aan die van de rubrieken 1 en 2 (elk 10,6%), terwijl de verhoging bij de rubrieken 3 (5,4%), 4 (7,8%) en 5 (3,3%) beneden het gemiddelde liggen;

5. merkt op dat de Raad niet alleen geen marge beschikbaar heeft gelaten beneden het plafond van rubriek 1 - EOGFL -, maar ook heeft besloten bepaalde lijnen in andere rubrieken op grond van een in het oorpronkelijke voorontwerp van begroting niet voorziene financieringsbehoefte aanmerkelijk te verhogen, met name de aanvullende financiering voor het programma MEDA, waartoe werd besloten door de Europese Raad van Cannes zonder raadpleging van de andere tak van de begrotingsautoriteit;

6. is van mening dat door de bereidheid van de beide takken van de begrotingsautoriteit om tot een compromis te komen ten aanzien van moeilijke punten een bijdrage is geleverd tot verbetering van de in het Interinstitutioneel Akkoord van 29 oktober 1993 overeengekomen budgettaire samenwerking;

7. wijst op het beginsel van het jaarlijks karakter van de begroting van de Unie en herinnert eraan dat alle in de financiële memoranda en in de wetgevingsbesluiten genoemde bedragen voor de meerjarenprogramma's, vastgesteld volgens andere procedures dan die van artikel 189 B van het Verdrag, slechts een indicatieve waarde hebben en geen enkele verplichting inhouden voor de begrotingsautoriteit, zoals wordt gezegd in de gezamenlijke verklaring van 6 maart 1995 ((PB C 293 van 8.11.1995, blz. 4.)); herinnert eraan dat de begrotingsautoriteit de jaarlijkse begroting van de Unie moet vaststellen naar gelang van de beschikbare middelen, de politieke prioriteiten, de doeltreffendheid van de acties en het beheer ervan, en dat de Commissie is gehouden aan het eind van elk begrotingsjaar de financiële memoranda naar gelang van het besluit van de begrotingsautoriteit aan te passen;

8. is van mening dat de Commissie met het oog op een grotere transparantie van de begroting in haar werkdocumenten bij het VOB per begrotingslijn het bedrag en het percentage van de uitgaven voor studies, vergaderingen van deskundigen, conferenties en congressen, voorlichting en publikaties moet aangeven;

9. herinnert aan de in het Interinstitutioneel Akkoord van 29 oktober 1993 aangegane verplichting om de regeling voor de verplichte en niet-verplichte uitgaven opnieuw onder de loep te nemen en benadrukt in dit verband zijn standpunt over de afschaffing van het onderscheid tussen verplichte en niet-verplichte uitgaven, zoals geformuleerd in zijn resolutie van 17 mei 1995 over de werking van het Verdrag betreffende de Europese Unie in het vooruitzicht van de Intergouvernementele Conferentie van 1996 - Verwezenlijking en ontwikkeling van de Unie ((PB C 151 van 19.6.1995, blz. 56.)) en met name paragraaf 34 (vii) daarvan;

10. deelt de bezorgdheid van de Raad en de Commissie over de ernst van de huidige werkloosheid in de Europese Unie en haar lid-staten; is van oordeel dat de begroting van de Unie nog onvoldoende mogelijkheden biedt om deze situatie het hoofd te bieden, maar weliswaar een eerste stap zet in de goede richting; wenst dat bij de opstelling van de ontwerp- begroting 1997 deze tendens zal worden versterkt;

11. verzoekt de Commissie er in het bijzonder op te letten dat de in de begroting opgenomen toelichtingen in acht worden genomen om aldus een goede uitvoering van de begroting te vergemakkelijken;

Indeling van de uitgaven

12. neemt nota van het arrest van het Hof van Justitie in de zaak C41/95; is verheugd het beginsel bevestigd te zien volgens hetwelk het vraagstuk van de indeling, evenals alle andere vraagstukken die verband houden met de begroting, moeten worden opgelost door middel van een akkoord tussen de instellingen;

13. wijst erop dat dit akkoord tussen de instellingen alleen kan worden bereikt in een geest van partnerschap en wederzijds respect; verzoekt de Raad reeds nu toe te zeggen dat hij een intensieve dialoog zal openen over de indeling van de begrotingslijnen met het oog op herziening van de bij de gezamenlijke verklaring van 1982 gevoegde lijst, met inachtneming van het bepaalde in het Interinstitutioneel Akkoord van 29 oktober 1993;

Landbouwbeleid

14. is verheugd dat het akkoord dat tijdens de ad hoc-procedure van 24 juli 1995 is gesloten door de Raad is geëerbiedigd;

Structurele maatregelen

15. is verheugd over het besluit van de Raad inhoudelijk akkoord te gaan met het milieuvriendelijk maken van de begroting; is van mening dat alleen door toepassing van interne voorschriften in de vorm van een gedragscode voor de diensten van de Commissie serieus geprobeerd kan worden te garanderen dat programma's en projecten in het kader van de structuurfondsen en het Cohesiefonds niet schadelijk zullen zijn voor het milieu in de respectieve regio's;

16. is verheugd over de tijdige presentatie door de Commissie van een nieuwe benadering van "cohesiebeleid en milieu" naar aanleiding van voornoemde resolutie van 26 oktober 1995 en van een memorandum van overeenstemming, wat een serieuze poging is de milieudimensie van de uitvoering van de begroting te versterken;

Intern beleid

17. hecht zijn goedkeuring aan het lanceren van omvattende voorlichtingscampagnes in het kader van "PRINCE: PRogramma for the INformation of the Citizens of Europe" op basis van samenwerking tussen de instellingen om de burgers van de Unie meer vertrouwd te maken met de Gemeenschap en hen meer inzicht te verschaffen in de maatregelen die reeds in de interne markt zijn verwezenlijkt en in de nieuwe uitdagingen waarvoor de Unie de komende jaren zal staan; gaat ermee akkoord dat de voor dit artikel opgenomen kredieten dienen ter dekking van de financiering van acties op het gebied van de voorlichting van de burgers van de Unie inzake specifieke beleidsmaatregelen, zoals Citizen First en de gemeenschappelijke munt, een en ander ter voorbereiding op de Intergouvernementele Conferentie ten behoeve van de burgers van de Unie;

18. is verheugd:

a) dat de Raad akkoord is gegaan met het bedrag van het amendement voor werkgelegenheid en groei in Europa en is ervan overtuigd dat bij voortzetting van deze actie het positieve effect van de op initiatief van het Parlement in 1994 ingeleide eerste fase van deze actie wordt bevestigd;

b) dat er vrijwillige Europese burgerdienst is ingevoerd die jongeren in staat moet stellen beroepservaring op te doen door middel van een actieve bijdrage aan de opbouw van Europa, welke zich in de eerste plaats moet ontwikkelen in de vorm van proefprojecten in het kader van het bestaande programma Jeugd voor Europa, in afwachting van het voorstel van de Commissie voor een passende rechtsgrondslag, te weten artikel 126 van het Verdrag;

c) dat het onderzoekbeleid met een dotatie van 3 251 mln ecu meer dan 61% van de voor de interne beleidsmaatregelen uitgetrokken kredieten voor zijn rekening blijft nemen;

19. neemt kennis van het besluit om de kredieten voor het TV-actieprogramma te verhogen ten opzichte van de eerste lezing; is van mening dat het actieplan zich dient te concentreren op steun aan kleinschalige TV- producenten; verzoekt de Commissie het Parlement op de hoogte te stellen van de tenuitvoerlegging van deze prioriteit;

20. betreurt dat de Commissie in het VOB meer dan 30% van de kredieten bestemd voor informatiecentra (B3-301) heeft geschrapt, is van mening dat deze hun bijstand en ervaring aan de Commissie ter beschikking kunnen stellen bij de organisatie van voorlichtingscampagnes; verzoekt de Rekenkamer een speciaal verslag op te stellen over de kosten en de baten van de uitvoering van deze begrotingslijn;

21. neemt kennis van de voor het IDA-programma opgevoerde kredieten, maar betreurt echter opnieuw dat de Commissie het voorstel niet heeft ingetrokken bij de wijziging van de rechtsgrond door de Raad; verzoekt de Commissie het Parlement te informeren over de data, agenda en notulen van de vergaderingen van het raadgevend comité, en voor de datum van de vergaderingen het Parlement alle documenten toe te zenden waarover het comité wordt geraadpleegd; is bereid dit programma in 1997 als prioritair te beschouwen indien de Commissie rekening houdt met de vereisten van het Parlement op het gebied van de voorlichting en indien blijkt dat het programma goed wordt uitgevoerd;

22. herhaalt zijn standpunt in de eerste lezing, dat de gespecialiseerde Europese satellietorganen hun interne financiële reglementen met name met betrekking tot de kwijting op één lijn moeten brengen en dat voor de begroting van elk van deze organisaties budgettaire transparantie en controle moeten gelden, evenals voor de begrotingen van alle instellingen, organen en agentschappen van de Unie; stelt voor de kredieten uit de reserve pas over te schrijven wanneer het van de Commissie vóór 31 juli 1996 verlangde verslag door de begrotingsautoriteit is behandeld en de Commissie begrotingscontrole en de betrokken commissies verslag hebben uitgebracht over het functioneren van deze organen;

23. herhaalt zijn standpunt dat het met de Raad op 17 november 1995 overeen is gekomen in zijn verklaring over de satellietorganen; benadrukt zijn steun aan deze organen met een versnelde financiële bijdrage die verder gaat dan de gemiddelde stijging van alle andere instellingen; bevestigt echter zijn vastbeslotenheid om een goed toezicht in te stellen op deze organen en zijn vaste standpunt dat de financiering en de steun uit de begroting gematigd dienen te zijn;

Extern beleid

24. is verheugd over de overeenstemming die met de Raad is bereikt over de visserij-overeenkomsten; hecht derhalve zijn goedkeuring aan het begrotingsbesluit inzake een stijging met 16,5 miljoen ecu voor deze begrotingslijn;

25. verlangt uitdrukkelijk dat de Commissie een nieuwe procedure instelt ter informatie van het Europees Parlement over de onderhandelingen inzake overeenkomsten en financiële protocollen op het gebied van de visserij en verzoekt haar aan het eind van elk halfjaar een vertrouwelijk verslag te presenteren over de financiële gevolgen van de lopende onderhandelingen;

26. neemt kennis van het opvoeren van 200 miljoen ecu extra in het VOB voor het MEDA-programma en stemt in met het besluit dit te financieren uit een negatieve reserve op de totale begroting, met inachtneming niettemin van het plafond van de financiële vooruitzichten;

27. herinnert er echter aan dat de overschrijving om de negatieve reserve overeenkomstig artikel 19 van het Financieel Reglement in werking te stellen slechts in overweging wordt genomen indien:

. bij het verzoek om overschrijving het uitvoeringspercentage van de in titel B7-4 opgevoerde vastleggingskredieten minimaal 80% bedraagt,

. de overschrijving uiterlijk voor de eerste lezing van het Parlement plaatsvindt teneinde de in de Notenboom-procedure vastgestelde termijnen te eerbiedigen,

. een speciale procedure tot stand komt voor het toezicht op de uitvoering, samen met de Commissie begrotingscontrole en de betrokken commissies;

28. is verheugd over het initiatief om in de begroting 1996 80 miljoen ecu op te nemen ten behoeve van de wederopbouw van de republieken van het voormalig Joegoslavië, waarbij het de uitslag van zijn stemming bij de eerste lezing bevestigt; stemt derhalve in met het instellen van een reserve van 20 miljoen ecu die hetzij aan titel B7 hetzij aan titel B8 kan worden toegekend indien besloten wordt tot een gemeenschappelijk optreden uit hoofde van het GBVB; wijst erop dat de overschrijving naar titel B8 slechts wordt goedgekeurd op voorwaarde dat de Raad een besluit neemt in het kader van het GBVB en hij ermee instemt de bepalingen van het Verdrag en het Financieel Reglement betreffende overschrijvingen en uitvoering te eerbiedigen;

29. erkent niettemin de noodzaak van een buitengewone inspanning voor het vredesproces in voormalig Joegoslavië, naast de inspanningen waartoe andere mondiale donoren besluiten; is echter van mening dat over de financiering van deze steun slechts door de begrotingsautoriteit kan worden beslist volgens de normale procedures die in het Verdrag zijn opgenomen en binnen de plafonds die door de Europese Top van Edinburgh en het besluit (94/728/EG, Euratom) van de Raad van 31 oktober 1994 betreffende het stelsel van eigen middelen van de Europese Gemeenschappen ((PB L 293 van 12.11.1994, blz. 9.)) zijn vastgesteld;

Administratieve uitgaven

30. is van mening dat het goedgekeurde budget weliswaar bijzonder beperkend is ten aanzien van de administratieve uitgaven doch in staat is het goed functioneren van de instellingen te verzekeren; is van mening dat besparingen op het beheer kunnen worden bereikt door interinstitutionele samenwerking en verzoekt derhalve de instellingen de begrotingsautoriteit hierover vóór 30 juni 1996 verslag uit te brengen; verzoekt de Commissie een gedetailleerde inleiding over haar begroting op te stellen overeenkomstig artikel 13 van het Financieel Reglement;

31. juicht de gedragscode toe die de Commissie in december 1995 heeft goedgekeurd met betrekking tot de externe activiteiten van haar leden; stemt in met het besluit om alle kredieten op de lijn in te schrijven; verzoekt niettemin dat de leden van de Comissie alle overeenkomstig deze gedragscode ingediende declaraties ter beschikking stellen van de begrotingscontrole-autoriteiten (Commissie begrotingscontrole en Rekenkamer), alsook van DG IX; vertrouwt erop dat hiermee wordt voorzien in de vereiste transparantie;

32. is verheugd over het besluit het personeelsbestand van de Commissie voor anti-dumping en financieel beheer te versterken; is echter van mening dat aan de door het Parlement aangegeven voorwaarden voor het deblokkeren van deze kredieten uit de reserve niet is voldaan; verzoekt de Commissie het Parlement te informeren over de in deze richting geboekte vooruitgang;

33. is verheugd dat sinds de eerste lezing van de ontwerp-begroting 1996 enige vooruitgang is geboekt ten aanzien van de Europese Scholen wat betreft een verbetering van de interne situatie van de scholen; steunt de verhoging van de kredieten voor de scholen onder de desbetreffende post (A-3273); neemt kennis van de toezegging van de Belgische overheid om vóór september 1998 de derde Europese School te openen;

34. neemt kennis van de inspanningen van de Raad van Bestuur om een overeenkomst te bereiken over een nieuw statuut voor de scholen en regels in te voeren die gelijke en niet discriminerende arbeidsomstandigheden verzekeren; stelt vast dat de tot nu toe bereikte resultaten niet bevredigend zijn en dringt er bij de verantwoordelijke instanties op aan de arbeidssituaties binnen een aanvaardbare overgangsperiode op een lijn te brengen; verlaagt de reserve onder deze omschrijving (A-3270) met 60%; stemt ermee in de rest naar de begrotingslijn over te schrijven zodra er nieuwe regelingen zijn goedgekeurd op basis van de beginselen die tussen de Raad van Bestuur en het Europees Parlement zijn overeengekomen en uiterlijk op 30 juni 1997 in werking moeten treden;

35. bevestigt het besluit in eerste lezing om 10% van de kredieten bestemd voor de delegaties in de reserve te houden tot aan de drie volgende voorwaarden is voldaan:

i. presentatie in het verslag van een herevaluatie van de personele behoeften, vergezeld van een concreet plan voor herschikking binnen het kader van de bestaande prioriteiten vóór eind maart 1996;

ii. beschrijving van individuele profielen (bestaande mandaten) per delegatie;

iii. ten aanzien van de delegaties in de landen waarvoor de programma's PHARE en TACIS gelden: herformulering van de verschillende taken van het hoofdkantoor, de delegaties en de andere instanties ("Project Management Units" en adviseurs) die verantwoordelijk zijn voor de opzet, het beheer en het toezicht op de middelen op basis van de opmerkingen van de Rekenkamer; dezelfde voorwaarden zullen moeten gelden voor de delegaties in de landen van het MEDA-programma;

36. verzoekt de Commissie om zoals zij heeft toegezegd uiterlijk 30 mei 1996 een voorstel in te dienen tot wijziging van de geldende bepalingen en vaststelling van de status van parlementair assistent; zou een verklaring van de drie instellingen op dit punt toejuichen;

In de reserve opgenomen kredieten

37. benadrukt het belang van het in de reserve opnemen van kredieten als aanvullend instrument van gezond financieel beheer waardoor een nauwere band tot stand kan worden gebracht tussen een flexibele uitvoering en adequate informatie van de begrotingsautoriteit;

38. herinnert in dit verband aan voornoemde resolutie van 26 oktober 1995 en bevestigt zijn besluiten om kredieten in de reserve op te nemen en de voorwaarden voor het deblokkeren daarvan, zoals samengevat in de bij deze resolutie gevoegde tabel;

39. is verheugd dat de Raad in het overleg van 17 november 1995 heeft ingestemd met het openen van een dialoog over het gebruik van de reserve voor een verbetering van het financieel beheer in afwachting van een verslag dat door de Begrotingscommissie uiterlijk 30 mei 1996 wordt gepresenteerd;

Negatieve reserve

40. herinnert eraan dat het opnemen van een negatieve reserve voor de Commissie geen aanleiding mag zijn tot het niet uitvoeren van de begroting in sectoren waar de inzet van de Unie van zo een groot belang is;

41. is van mening dat het opnemen van de negatieve reserve die de gehele begroting bestrijkt de eerbiediging van de beginselen van een goed beheer van de begroting vergemakkelijkt, omdat hierdoor de reële wil om het MEDA-programma te versterken toeneemt en is van mening dat dit opnemen van deze reserve volledig in overeenstemming is met het Verdrag en het Financieel Reglement; stelt vast dat het opnemen van de negatieve reserve geen inbreuk maakt op het Interinstitutioneel Akkoord;

Marges

42. neemt kennis van de marges die zijn gelaten voor een eventuele aanvullende of gewijzigde begroting, namelijk 13 miljoen ecu in rubriek 3, 3,4 miljoen ecu in rubriek 4 en 62,3 miljoen ecu in rubriek 5, vestigt de aandacht op het feit dat de beperkte marge voor rubriek 4 het gevolg is van de aanvullende kosten van de visserij-overeenkomst tussen de Unie en Marokko (25 miljoen ecu meer dan de ramingen van de Commissie);

Slotbepalingen

43. verzoekt zijn Voorzitter de begrotingsakte te verklaren als zijnde de begroting van de Europese Unie;

44. verzoekt zijn Voorzitter deze begrotingsbesluiten te doen toekomen aan de Commissie en de Raad.

BIJLAGEVOORWAARDEN VOOR HET DEBLOKKEREN VAN IN DE RESERVE (B0-40) OPGENOMEN VASTLEGGINGSKREDIETENmln. ecu

>TABLE>