COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(93) 541 def. 
Brussel, 4 november 1993 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD 
houdende vaststelling van termijnen voor onderzoeken in het kader van 
de instrumenten van handelsbescherming van de Gemeenschap 
en 
tot wijziging van de desbetreffende verordeningen van de Raad 
(door de Commissie ingediend) 
is 
- 2 -
TQELIÇHTINQ 
1• INLEIDING 
De effectiviteit van de EG-instrumenten voor handelsbescherming is al 
geruime tijd een voorwerp van grote zorg, met name in verband met de 
liberalisering van de handel ten gevolge van de realisatie van de interne 
markt en de verdere ontwikkelingen in deze richting in verband met de 
Uruguay-Ronde. In Juni 1992 heeft de Commissie deze kwestie al 
aangesneden in haar voorstel inzake bes luitvormingsprocedures^* dat nog 
bij de Raad in behandeling is. Deze kwestie heeft echter nog een ander 
aspect waarvoor een oplossing moet worden gezocht, namelijk de lange duur 
van de anti-dumping- en anti-subsidieonderzoeken. Hierop werd kritiek 
geleverd door het Europese Parlement, de Lid-Staten, producenten in de 
Gemeenschap, importeurs en exporteurs. Te lange termijnen veroorzaken 
onzekerheid op de markt, verminderen de kans dat de maatregelen, als zij 
eens zijn genomen, het gewenste effect sorteren, en dragen ertoe bij dat 
een gebrek aan vertrouwen ontstaat in de effectiviteit van de handels­
politiek van de Gemeenschap. Om geen afbreuk te doen aan de geloof­
waardigheid van dit aspect van de handelsbescherming moeten maatregelen 
worden genomen om de effectiviteit te vergroten. Om dezelfde redenen 
moeten ook maatregelen worden genomen om de effectiviteit van de 
vriJwaringsmaatregelen te verbeteren*2*. 
Naast bovengenoemd voorstel over de besluitvorming, is een ander voorstel 
tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 288/82 bij de Raad in 
behandeling(3>. Opgemerkt zij dat niets in het onderhavige voorstel in 
strijd is met de voorstellen die reeds bij de Raad zijn. 
(1) Voorstel van de Commissie van 30 Juni 1992, SEC(92)1097def. 
(2) Verordening (EEG) nr. 288/82 van de Raad van 5 februari 1982, PB nr 
L 35 van 9.2.82 
(3) Voorstel van de Commissie van 18 september 1993, COM(92)374def. 
- 3 -
Voorts dient erop te worden gewezen dat deze voorstellen worden 
gehandhaafd en dat de Commissie de goedkeuring ervan van essentieel 
belang acht voor een effectieve handelsbescherming. Onderhavig voorstel 
is zo opgesteld dat het verenigbaar is met de bestaande wetgeving en dat 
het de voorstellen inzake besluitvorming aanvult die bij de Raad ter 
tafel liggen. Al deze voorstellen zijn erop gericht het handelsbeleid van 
de Gemeenschap geloofwaardiger te maken. 
2. HUIDIGE SITUATIE - ANTI-DUMP ING- EN ANTI-SUBS IDIEONDERZOEKEN 
Momenteel nemen de onderzoeken van de Gemeenschap, tussen opening en 
voorlopige conclusies, vaak meer dan 18 maanden in beslag, wat bijna twee 
keer zo lang is dan, bijvoorbeeld, in de Verenigde Staten. In Bijlage A 
zijn de termijnen vermeld die in de Verenigde Staten worden aangehouden 
en, bij wijze van vergelijking, de termijnen die voor de Gemeenschap 
worden voorgesteld en de huidige duur van de onderzoeken. 
De korte duur van de Amerikaanse onderzoeken is aan verschillende 
factoren toe te schrijven. Ten eerste is het onderzoek daar beperkter: 
het algemene belang wordt niet getoetst noch wordt de regel van het 
"laagste recht" toegepast. Dit laatste betekent dat de Verenigde Staten 
automatisch de gehele dumpingmarge in aanmerking nemen bij het berekenen 
van het recht, zonder te onderzoeken of een lager recht wellicht 
voldoende zou zijn om verdere schade te voorkomen. Voorts is het besluit­
vormingsproces daar eenvoudiger en werken zij in één taal, hetgeen ook 
voor Canada en Australië geldt. 
De voornaamste reden van de kortere duur van de onderzoeken is echter dat 
deze landen juridisch bindende termijnen hebben ingevoerd*4) die zij 
kunnen handhaven omdat zij voldoende middelen hebben ingezet. De 
Verenigde Staten hebben ongeveer vijf maal zoveel personeel voor ongeveer 
hetzelfde aantal procedures als de Gemeenschap, terwijl Canada drie maal 
zoveel personeel heeft voor ongeveer een derde van het aantal procedures 
van de Gemeenschap. Bovendien is hun personeel speciaal voor dit werk 
opgeleid, dat wil zeggen dat zij de ervaring met financiële administratie 
en accountantswerk hebben die voor de goede uitvoering van dit soort 
onderzoeken onontbeerlijk is. 
(4) ongeveer 25 dagen om een klacht al dan niet te aanvaarden en 
gemiddeld zes maanden van opening tot de voorlopige conclusies. 
_ 4 -
3. VOORGESTELDE OPLOSSING EN VOORWAARDEN 
a) Anti-dumping- en anti-subsidieonderzoeken 
Sommige verschillen tussen de werkwijze in de Gemeenschap en in de 
Verenigde Staten zullen altijd blijven bestaan. De meest haalbare 
oplossing bestaat derhalve in de invoering van bindende termijnen die 
gebaseerd zijn op de praktijk van onze voornaamste handelspartners, maar 
die aan de eigen aard van de Gemeenschap zijn aangepast. Voor de 
Gemeenschap zouden de volgende termijnen moeten gelden: 
ten hoogste één maand tussen ontvangst van de klacht en de opening 
van de onderzoek of de afwijzing van de klacht; 
- ten hoogste negen maanden tussen opening van de onderzoek en 
voorlopige maatregelen*5*; 
ten hoogste vijftien maanden tussen opening van de onderzoek en de 
definitieve conclusies. 
b) VrIJwar ingsmaatregel en 
De vriJwaringsmaatregel en op grond van Verordening nr. 288/82 en andere 
soortgelijke instrumenten hebben, gezien het geringe aantal onderzoeken 
die in dit verband werden geopend, tot dusverre niet tot de problemen 
aanleiding gegeven die in verband met anti-dumping- en anti-subsidie­
procedures zijn gerezen Niettemin zijn er in enkele gevallen vertragingen 
opgetreden. Het lijkt daarom aangewezen voor vriJwaringsmaatregel en 
dezelfde wijzigingen voor te stellen als voor anti-dumping- en anti-
subs i d i eprocedures. 
(5) De Commissie is ervan op de hoogte dat de EG-industrie kortere 
termijnen wenst dan die welke in dit voorstel zijn vervat. Zij is 
bereid deze termijnen in te korten indien zij de middelen te heeft om 
zich aan deze kortere termijnen te kunnen houden. De Commissie 
verbindt zich ertoe binnen twee Jaar na vaststelling van de termijnen 
te onderzoeken of deze nog kunnen worden ingekort. 
- 5 -
Bovendien is het noodzakelijk, om een democratischer en meer transparant 
systeem te verkrijgen, de EG-bedriJven het recht te verlenen klachten met 
het oog op het instellen van vriJwaringsmaatregelen op dezelfde wijze in 
te dienen als klachten in verband met dumping en subsidiëring. 
c) Voorwaarden 
Het is noodzakelijk dat strikte, voldoende korte en juridisch bindende 
termijnen worden ingesteld voor de betrokken EG-instelIingen en de andere 
partijen bij dergelijke onderzoeken, namelijk de EG-producenten, 
exporteurs, importeurs, gebruikers en consumentenorganisaties. Hetzelfde 
geldt voor de schriftelijke en mondelinge raadpleging van de Lid-Staten. 
De instelling van dergelijke termijnen is slechts realistisch indien: 
het onderzoek naar dumping en schade/ belang van de Gemeenschap 
afzonderlijk en gelijktijdig plaatsvindt. Dit zou ook de 
transparantie, objectiviteit en de kwaliteit van het onderzoek ten 
goede komen dat, zoals bekend, onder het toezicht staat van GATT-
panels en het Europese Hof van Justitie. 
bestaande bepalingen worden verduidelijkt. Er dient meer van 
steekproeven gebruik te worden gemaakt indien een groot aantal 
partijen bij de onderzoek betrokken zijn. De gevolgen van niet-
medewerking van partijen dienen ook duidelijker te worden omschreven. 
het personeel wordt uitgebreid. Er wordt op gewezen dat de 
voorgenomen wijzigingen tot een aanzienlijke verzwaring van de 
werklast van het reeds zeer belaste personeel zullen leiden. Om de 
voorgestelde wijzigingen te kunnen doorvoeren is het van het grootste 
belang over voldoende personeel te beschikken, daar bij ni et-na lev ing 
van de termijnen het recht om de onderzoek voort te zetten vervalt, 
wat, gelet op artikel 215 van het Verdrag, zeer ernstige Juridische 
gevolgen voor de instellingen zou kunnen hebben. 
- 6 -
Temeer daar de hoeveelheid werk na de Uruguay-Ronde en de 
liberalisering ten opzichte van de Midden- en Oosteuropese landen 
niet zal afnemen, maar eerder zal toenemen*6), zal meer personeel 
moeten worden ingezet, wil men hetzelfde werk in een kortere tijd 
afhandelen. Het extra personeel dat nodig is om de termijnen te 
kunnen aanhouden en de andere voorgestelde wijzigingen te kunnen 
uitvoeren, is berekend in verhouding tot het aantal medewerkers dat 
met het uitvoeren van de onderzoeken is belast. In bijlage B is 
aangegeven op welke wijze dit aantal werd berekend. Hieruit blijkt 
dat er 146 medewerkers nodig zullen zijn die met onderzoek zijn 
belast, welke toename uiteraard tot een uitbouw van de hiërarchische 
structuur en een toename van het personeel voor beleidskwesties en 
ondersteunende werkzaamheden zal leiden. Het totale aantal 
medewerkers en extra medewerkers dat nodig zal zijn om de 
voorgestelde wiJzigigingen te kunnen doorvoeren zijn in bijlage C 
aangegeven. De berekeningen zijn gebaseerd op de opening van 
gemiddeld 56 onderzoeken per Jaar*7). Indien, na de invoering van 
termijnen, de duur van de onderzoeken met de helft wordt bekort, 
moet meer werk binnen kortere tijd worden verricht. Hiervoor is dus 
extra personeel nodig. De verplichting het werk binnen kortere tijd 
af te handelen zal blijven bestaan, evenals de toevloed van nieuwe 
gevallen. Als gevolg van de nieuwe werkwijze zal het aantal 
onderzoeken waaraan men op een bepaald ogenblik bezig is geleidelijk 
afnemen, maar gezien de aan te houden termijnen zal er op elk 
ogenblik meer werk zijn. Het resultaat zal daarom niet zijn dat de 
beschikbare middelen soms niet worden ingezet, maar wel dat de 
ontwikkeling naar steeds langduriger onderzoeken wordt afgeremd. 
Voorts wordt erop gewezen dat in de cijfers voor het benodigde 
personeel geen veiligheidsmarge is ingebouwd voor een toename van het 
aantal onderzoeken, hoewel dit zeker zal gebeuren gezien de 
liberalisering van de interne markt en de verdere ontwikkelingen in 
deze richting als gevolg van de Uruguay-Ronde en de onderhandelingen 
met de Midden- en Oosteuropese landen. 
(6) Bijvoorbeeld de afschaffing van kwantitatieve beperkingen, de 
erkenning van landen ais landen met een markteconomie enz. 
(7) Dit cijfer moet niet worden verward met het aantal onderzoeken dat op 
een gegeven ogenblik loopt (zie Bijlage D waarin het aantal nieuw 
geopende onderzoeken en het aantal lopende onderzoeken voor de 
periode 1981-1992 is aangegeven.) 
- 7 -
de Lld-Staten hun rol spelen door, ten eerste, de belanghebbenden in 
de Gemeenschap de nodige informatie over de EG-wetgeving te 
verschaffen en, ten tweede, door een meer effectieve handhaving van 
de maatregelen als die eenmaal zijn ingesteld; 
de verzoek om extra personeel als een aanvulling op andere behoeften 
van de Commissie wordt beschouwd; 
rekening wordt gehouden met de in Bijlage C genoemde omzetting van 23 
posten voor nationale deskundigen in ambtenarenposten. Indien men 
termijnen in acht moet nemen is het bijzonder ongeschikt met 
nationale deskundigen te moeten werken, gezien de tijd die voor de 
opleiding van deze deskundigen nodig is en de korte duur van hun 
contracten; 
ermee rekening wordt gehouden, zoals in Bijlage C uiteengezet, dat 
voor in iedere taal een extra vertaler nodig zal zijn, daar ook voor 
de vertalingen strikte termijnen zullen gelden; 
de aantrekking van de nodige personeel tegelijkertijd met de 
invoering van termijnen plaatsvindt. Het tijdschema voor de werving, 
de wijze van werving, de gevolgen daarvan voor de begroting en het 
tijdschema voor de invoering van termijnen en de andere wijzigingen 
zijn in punt 4 aangegeven. 
de kredieten voor opleiding, automatisering en dienstreizen worden 
verhoogd. Het spreekt vanzelf dat meer middelen voor opleiding en 
automatisering nodig zullen zijn. Door het onderzoek naar dumping en 
naar schade afzonderlijk uit te voeren, zullen meer dienstreizen 
moeten worden gemaakt, binnen juridisch bindende termijnen. 
- 8 -
Tenslotte zou van deze gelegenheid gebruik moeten worden gemaakt 
gebruikers en consumentenorganisaties meer inspraak te geven. Deze 
groepen dringen er al Jaren op aan dat zij in het kader van deze 
procedures als belanghebbende worden beschouwd en hebben hierover zelfs 
een proces bij het Europese Hof van Justitie aangespannen, hoewel zonder 
succes. De Commissie zou deze groepen nu een genoegdoening kunnen geven 
ten einde de transparantie van dit belangrijke onderdeel van de 
handelspolitiek te verbeteren. 
4. Tijdschema voor de te nemen maatregelen 
a) Tijdschema voor de indienstneming van extra personeel 
In de veronderstelling dat de Raad het voorstel van de Commissie voor 
de invoering van termijnen tegen het einde van 1993 aanvaardt, moet 
eraan worden gedacht dat het enige tijd zal duren voordat de nodige 
administratieve structuur is opgezet, en dat het van het grootste 
belang is dat de invoering van de termijnen en de indienstneming van 
extra personeel op elkaar aansluiten. In dit verband wordt erop 
gewezen dat de Top van Edinburgh tot het einde van 1995 strikte 
begrotingsplafonds heeft vastgesteld. Een realistisch tijdschema 
voor het indienstnemen van de nodige ambtenaren zou zijn 10 in 
1994, 59 in 1995 en de andere 59 in 1996*8). 
b) Het aantrekken van gekwalificeerd personeel van buitenaf 
Naast Juristen en economen waarover de diensten van de Commissie 
reeds beschikken of die op de reservelijsten van de algemene 
vergelijkende onderzoeken voorkomen, is voor dit soort werk personeel 
nodig met ervaring op het gebied van financiële administratie en 
accountancy. Personeel met dit soort ervaring is binnen de diensten 
van de Commissie in onvoldoende mate beschikbaar, waardoor een 
herschikking van personeel niet in aanmerking komt. Om aan personeel 
met een passende opleiding te komen zal het nodig zijn in het begin 
van 1994 gespecialiseerde externe vergelijkende onderzoeken te 
organiseren. 
(8) Voor medewerkers die geen ambtenaar zijn, zijn de getallen: 14 in 
1995 en 6 in 1996. 
- 9 -
c) Invoering van de termijnen 
Gezien bovenstaand tijdschema voor de indienstneming van personeel, 
is de meest realistische datum voor de invoering van termijnen voor 
nieuwe onderzoeken (in tegenstelling tot reeds lopende onderzoeken en 
herzieningen) 1 april 1995. 
Naar verwachting zal het nieuwe systeem dan op alle onderzoeken, met 
inbegrip van de herzieningsonderzoeken, vanaf 1 juli 1996 van 
toepassing zijn, wanneer de volledige administratieve structuur is 
opgezet. 
d) De gevolgen van het bovenstaande voor de begroting is in bijgevoegd 
"financieel memorandum" weergegeven. 
- 10 -
5. CONCLUS I E 
Om het hierboven omschreven doel te bereiken en om aan de bezorgdheid 
tegemoet te komen die het Europese Parlement, de Lid-Staten en de 
producenten in de Gemeenschap meermaals hebben uitgesproken, legt de 
Commissie de Raad een voorstel voor : 
tot wijziging van de basiswetgeving van de Gemeenschap op het gebied 
van anti-dumping-, anti-subsidie- en vriJwaringsmaatregelen. 
Dit voorstel is voornamelijk gericht op: 
a) de invoering van termijnen; 
b) de vaststelling van een methode voor het nemen van steekproeven 
wanneer er een groot aantal partijen zijn, de verduidelijking van de 
bepalingen ten aanzien van belanghebbenden en de behandeling van 
bedrijven die geen of slechts gedeeltelijk medewerking verlenen; en 
c) de invoering van de mogelijkheid voorlopige maatregelen vast te 
stellen die zes maanden geldig zijn. De huidige geldigheidsduur 
bedraagt vier maanden met een mogelijke verlenging van twee maanden 
door de Raad; 
d) de producenten in de Gemeenschap het recht te geven klachten in te 
dienen met het oog op het nemen van vriJwaringsmaatregelen. 
11 -
Bovenstaand voorstel gaat uit van de veronderstelling dat de nodige 
financiële middelen door de Raad voor de begrotingsjaren 1995 en 1996 
zullen worden toegekend. Het gaat bij dit beleid om de geloofwaardigheid 
van de Gemeenschap in de ogen van haar eigen producenten en derde landen. 
Daarom moet het uiterste worden gedaan om het bovenomschreven doel te 
bereiken, ook wat het benodigde extra personeel betreft. Indien dit niet 
mogelijk is, zal de Commissie haar standpunt opnieuw in overweging moeten 
nemen. 
BIJLAGE A 
(Toelicht ing) 
ANTI-DUMP ING - TERMIJNEN VERENIGDE STATEN 
Besluit ontvankelijkheid klacht 
Voorlopige conclusies schade 
Voorlopige conclusies dumping 
Definitieve conclusies dumping 
Definitieve conclusies schade 20 dagen na indiening 
45 dagen na indiening klacht 
160 dagen na indiening klacht 
(210 dagen in complexe zaken) 
75 dagen na voorlopige conclusies 
(135 dagen in complexe zaken) 
45 dagen na voorlopige conclusies 
De onderzoeken worden beëindigd in ten minste 280 dagen bij eenvoudige zaken 
en ten hoogste 390 dagen bij complexe zaken. 
VOORGESTELDE TERMIJNEN GEMEENSCHAP 
Besluit ontvankelijkheid klacht 1 maand 
Voorlopige conclusies dumping en 
schade 
Definitieve conclusies dumping en 
schade 9 maanden 
15 maanden 
HUIDIGE DUUR EG-ONDERZOEKEN 
Besluit ontvankelijkheid klacht 2-3 maanden 
Voorlopige conclusies dumping en 
schade 
Definitieve conclusies dumping en 
schade 15-18 maanden 
21-24 maanden 
/n 
BIJLAGE B 
Anti-dump ing- en anti-subs id le 
Berekening van het aantal met onderzoek belaste medewerkers 
DUMP ING 
- Met onderzoek belast personeel zou in teams van twee personen werken en 
niet meer dan twee zaken tegelijk behandelen. 
- Op elk tijdstip lopen er 56 onderzoeken, waarvan er 13 complex zijn, 25 
normaal en 18 eenvoudig. 
- Twee teams van twee personen zouden voor elke ingewikkelde zaak worden 
ingezet, terwijl het tweede team tegelijkertijd met een eenvoudige zaak 
bezig zou zijn. Dit komt neer op 26 zaken en 26 teams of 52 personen. 
- Voor de overige 30 onderzoeken (5 eenvoudige en 25 normale), zou één team 
met twee zaken tegelijk bezig zijn. Dit komt neer op 15 teams van twee 
personen of 30 personen. 
- Op grond van het bovenstaande zouden er in totaal 82 met onderzoek 
belaste medewerkers nodig ziln. 
SCHADE 
- Met onderzoek belast personeel zou in teams van twee personen werken en 
niet meer dan twee zaken tegelijk behandelen. 
- Op elk tijdstip lopen er 48 onderzoeken, waarvan er 8 complex zijn, 27 
normaal en 13 eenvoudig. 
- Twee teams van twee personen zouden voor elke ingewikkelde zaak worden 
ingezet, terwijl het tweede team tegelijkertijd ook met een eenvoudige 
zaak bezig zou zijn. Dit komt neer op 16 zaken en 16 teams of 32 
personen. 
- Voor de overige 32 zaken zou één team met twee zaken tegelijk bezig zijn. 
Dit wil zeggen 16 teams van 2 personen of 32 personen. 
- Op grond van het bovenstaande zouden er in totaal 64 met onderzoek 
belaste medewerkers nodig ziln. 
,^ 
BIJLAGE C 
(Toelichting) 
BEHOEFTE AAN PERSONEEL BIJ WIJZIGING WETGEVING 
DGI 
Categorie A (ambtenaren) 
Categorie B (ambtenaren) 
Categorie C (ambtenaren) 
Sub-totaal Hu i d i ge 
situât ie 
32 
22 
18 
72 
Categorie A (tijdelijk personeel) 13 
Nationale deskundigen en 
vervangers 
Categorie C (tijdelijk personeel) 23*2) 
11 Extra 
behoefte 
57 
42 
20 
109 nieuwe posten 
waarvan 55 voor 1995 
en 54 voor 1996) 
10*D 
23*3) 
14*4) 
Vertaaldienst 
7. Categorie LA (ambtenaren) 
8. Categorie C (tijdelijk personeel) 9 
3*4) 
(1) Uit de bestaande middelen 
(2) Dit zijn nationale deskundigen die door ambtenaren zullen worden 
vervangen. 
(3) Ter vervanging van nationale deskundigen door een overschrijving van 
personeeIskred i eten. 
(4) Hiervoor zijn aanvullende kredieten nodig. 
A&ti-dumping- en anti -saisidieoaderzaekea 
1 
1 
Aantal lopende onderzoeken aan 
het begin van het jaar 
Aantal onderzoeken dat tijdens 
het jaar werd ingeleid 
Totaal aantal lopende onderzoeken 
tijdens het jaar 
Onderzoeken beëindigd door 
- het instellen van een definitief 
recht 
- de aanvaarding van een prijs-
verbintenis 
- de vaststelling dat geen dumping 
heeft plaatsgevonden 
- de vaststelling dat geen subsidiëring 
heeft plaatsgevonden 
- de vaststelling dat geen schade 
werd veroorzaakt 
- cm andere redenen 
Aantal onderzoeken dat tijdens het 
jaar werd afgesloten 
Aantal lopende onderzoeken aan het 
einde van het jaar 
Instelling van voorlopige rechten 
tijdens het jaar 1981 
29 
48 
77 
10 
7 
6 
1 
31 
46 
10 i 
1982 
46 
58 
104 
7 
35 
6 
51 
53 
18 1983 
53 
38 
91 
20 
27 
8 
3 
58 
33 
22 1984 
33 
49 
82 
5 
27 
6 
4 
42 
40 
11 1985 
40 
36 
76 
8 
4 
2 
1 
15 
2 
32 
44 
9 1986 
44 
24 
68 
4 
25 
4 
7 
7 
47 
21 
6 1987 
21 
39 
60 
9 
8 
4 
21 
39 
13 1988 
39 
40 
79 
18 
5 
3 
26 
53 
28 1989 
53 
27 
80 
10 
5 
5 
20 
60 
10 1990 
60 
43 
103 
18 
9 
13 
5 
45 
58 
23 1991 1992 
59 
20 
79 
19 
3 
1 
6 
4 
33 
46 
19 46 
39 
85 
16 
1 
4 
7 
28 
57 
18 
Anti-dumping- en anti-subsidie (heropende onderzoeken) 
1981-1992 
Aantal heropende onderzoeken aan 
het begin van het jaar 
Aantal onderzoeken dat 
tijdens het jaar werd heropend 
Totaal aantal heropende onderzoeken 
tijdens het jaar 
Heropende onderz. beëindigd door: 
-de instelling van een definitief 
recht i.p.v. een prijsverbintenis 
-de wijziging van een definitief 
recht 
-de schorsing van een definitief 
recht 
-de aanvaarding van een prijs­
verbintenis i.p.v. een def.recht 
-de wijziging van een prijs­
verbintenis 
-intrekken of vervallen van 
een prijsverbintenis 
-de intrekking van een regionaal recht 
-geen wijziging van de maatregelen 
Aantal heropende onderzoeken dat in 
het jaar werd afgesloten 
Aantal heropende onderzoeken aan 
het einde van het jaar 
Tijdens de heropende onderzoeken 
ingestelde voorlopige rechten 1981 
1 
17 
18 
1 
1 
2 
16 
1 1982 
16 
24 
40 
1 
13 
2 
16 
24 
13 1983 
24 
10 
34 
8 
11 
2 
8 
3 
32 
2 
3 1984 
2 
7 
9 
1 
2 
2 
1 
1 
7 
2 
3 1985 
2 
30 
32 
1 
5 
3 
1 
2 
12 
20 
2 1986 
20 
24 
44 
1 
7 
1 
2 
2 
3 
1 
17 
27 1987 
27 
8 
35 
7 
8 
1 
1 
4 
2 
1 
24 
11 
8 1988 
11 
24 
35 
4 
3 
2 
1 
5 
15 
20 1989 
20 
17 
37 
4 
4 
1 
9 
4 
22 
15 
1 1 1990 
15 
26 
41 
6 
2 
1 
6 
5 
20 
21 
-1991 
21 
16 
37 
1 
3 
5 
4 
2 1992 
21 
27 
48 
1 
11 
1 
5 
15 18 
: 
22 30 
. 
VOORSTEL 
Verordening (EEG) nr VAN DE RAAD 
houdende vaststelling van termijnen voor onderzoeken in het kader van 
de instrumenten van handelsbescherming van de Gemeenschap 
en 
tot wijziging van de desbetreffende verordeningen van de Raad 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
inzonderheid op artikel 113, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Overwegende dat de gemeenschappelijke handelspolitiek op eenvormige 
beginselen moet gebaseerd zijn, met name wat de handelsbescherming betreft, 
Overwegende dat de instrumenten van de handelsbescherming, in het bijzonder 
die welke gericht zijn op de bestrijding van oneerlijke handelspraktijken, 
onontbeerlijk zijn voor de handhaving van open markten en een eerlijk 
handelssysteem en, zodoende, voor de harmonische ontwikkeling van de 
wereldhandel, 
- 2 -
Overwegende dat te dien einde de hierna volgende verordeningen van de 
Gemeenschap werden vastgesteld : 
Verordening (EEG) nr. 2423/88 van de Raad van 11 juli 1988*1), 
betreffende beschermende maatregelen tegen invoer met dumping of 
subsidiëring uit landen die geen lid zijn van de Europese 
Economische Gemeenschap, 
Verordening (EEG) nr. 288/82 van de Raad van 5 februari 1982*2) 
inzake de gemeenschappelijke regeling voor de invoer, laatstelijk 
gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 371/91*3) 
(1) PB L 209 van 2.8.1988, blz. 1 
(2) PB L 35 van 9.2.1982, blz. 1 
(3) PB L 284 van 12.10.1991, blz. 1 
il 
- 3 -
Overwegende dat, na de voltooiing van de interne markt in 1992, de 
werking van deze handelsbescherm!ngsinstrumenten dient te worden te 
v/erbeterd, met name wat de duur van de in het kader daarvan uit te 
v/oeren onderzoeken betreft, 
Overwegende dat het derhalve passend en noodzakelijk is termijnen vast 
ie stellen voor de in het kader van de vorengenoemde verordeningen te 
openen procedures, 
Overwegende dat termijnen voor het openen van de procedure en voor het 
vaststellen van de voorlopige en definitieve conclusies dienen te 
worden vastgesteld wanneer klachten worden ontvangen over invoer met 
dumping of subsidiëring; dat ervoor moet worden gezorgd dat de 
definitieve beslissingen, zowel in positieve als in negatieve zin, 
snel worden genomen zodat de Gemeenschap aan haar internationale 
verplichtingen kan voldoen, 
Overwegende dat het, gezien deze termijnen, van wezenlijk belang is in 
de mogelijkheid te voorzien onderzoeken door middel van steekproeven 
uit te voeren wanneer het aantal partijen bij de procedure groot is; 
dat het noodzakelijk is duidelijk de termijnen aan te geven waarbinnen 
de bij het onderzoek in aanmerking te nemen standpunten en gegevens 
aan de Commissie dienen te worden medegedeeld; dat nader omschreven 
moet worden welke belanghebbenden recht van inzage hebben in de 
informatie waarover de Commissie beschikt en om mededeling kunnen 
vragen van de belangrijkste feiten op basis waarvan definitieve 
maatregelen zullen worden voorgesteld en dat voorts nader moet worden 
aangegeven welke gevolgen het niet of slechts ten dele verlenen van 
medewerking door deze belanghebbenden kan hebben; 
Overwegende bovendien dat het van wezenlijk belang is ervoor te zorgen 
da» het overleg met de Lid-Staten in het Raadgevend Comité tijdig 
plaatsvindt zodat de termijnen in acht kunnen worden genomen, 
- 4 -
Overwegende dat het tevens aanbeveling verdient de procedures te 
vereenvoudigen door te bepalen dat de voorlopige rechten voor zes 
maanden kunnen worden ingesteld, veeleer dan voor vier maanden met 
mogelijkheid tot verlenging met twee maanden, 
Overwegende dat heropende onderzoeken eveneens zo snel mogelijk moeten 
worden afgesloten, 
Overwegende dat ook voor het communautaire toezicht en de vrijwarings­
maatregelen termijnen dienen te worden vastgesteld waarbinnen het 
onderzoek moet worden geopend en moet worden bepaald of maatregelen 
noodzakelijk zijn, zulks met het doel deze beslissingen te bespoedigen 
en de betrokken bedrijven meer rechtszekerheid te verschaffen, 
Overwegende dat het bovendien noodzakelijk lijkt, ten einde de 
procedures toegankelijker en transparanter te maken, producenten in de 
Gemeenschap het recht te verlenen op dezelfde wijze klachten in te 
dienen met het oog op het instellen van vr I Jwar ingsmaatregelen als 
klachten over invoer met dumping en subsidiëring, 
Overwegende dat het tevens onontbeerlijk is de diensten van de 
Commissie de voor de tenuitvoerlegging van deze verordening 
noodzakelijke administratieve hulpmiddelen ter beschikking te stellen; 
dat de Raad derhalve in een overeenkomstig artikel 113 van het EEG-
Verdrag vast te stellen besluit dient aan te geven op welke klachten, 
procedures en onderzoeken deze verordening van toepassing zal zijn. 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
5 -
TITEL I 
Anti-dumpingrechten en compenserende rechten 
Artikel 1 
1. De titel van artikel 2, lid 13, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 
van de Raad wordt vervangen door : "Berekening van gemiddelden" en 
de tekst van het derde streepje wordt geschrapt. 
2. De volgende zin wordt toegevoegd aan artikel 5, lid 3 : 
"Een klacht wordt geacht te zijn ingediend op de eerste werkdag 
volgende op die waarop zij door de Commissie werd ontvangen, 
hetzij bij aangetekend schrijven, hetzij tegen afgifte van een 
ontvangstbewijs door de Commissie". 
3. De volgende tekst wordt toegevoegd aan artikel 5, lid 5 : 
"binnen één maand na de datum waarop de klacht bij de Commissie 
werd ingediend". 
4. De volgende tekst wordt toegevoegd aan artikel 6, I ld 1 : 
"binnen een termijn die toelaat de bij deze verordening 
vastgestelde termijnen in acht te nemen". 
5. De woorden "of om mondeling overleg kunnen verzoeken" aan het 
einde van artikel 6, I id 3 worden geschrapt. 
T 
- 6 -
6. Het woord "onmiddellijk" in de eerste zin van artikel 7, lid 1 
wordt geschrapt en artikel 7, I id 1 onder a), wordt als volgt 
gewijzigd : 
"een procedure inleiden binnen een maand na indiening van de 
klacht en dit in het Pub Iikatieb lad van de Europese Gemeenschappen 
bekendmaken. Dit bericht omvat de naam van het betrokken produkt, 
de namen van de betrokken landen, een samenvatting van de 
ontvangen informatie en de vermelding dat alle ter zake dienende 
gegevens aan de Commissie moeten worden medegedeeld. Het vermeldt 
de termijn waarbinnen de belanghebbenden hun standpunt 
schriftelijk moeten bekend maken en informatie moeten verstrekken, 
willen zij dat deze bij het onderzoek in aanmerking wordt genomen. 
Tevens wordt de termijn vermeld waarbinnen belanghebbenden kunnen 
verzoeken door de Commissie te worden gehoord overeenkomstig het 
bepaalde in I ld 5". 
7. De volgende alinea c) wordt toegevoegd aan artikel 7, lid 2 : 
"Bij een groot aantal partijen, kan het onderzoek worden 
uitgevoerd op basis van een steekproef van de partijen, produkten 
en transacties die in de beschikbare tijd kunnen worden 
onderzocht". 
7 7 
- 7 -
ö. De zinsnede "De klager en de importeurs en exporteurs" aan het 
begin van artikel 7, lid 4, onder a) wordt geschrapt en vervangen 
door: 
"De indieners van de klacht, importeurs, exporteurs, gebruikers en 
consumentenorganisaties". 
9. Artikel 7, lid 7, onder b) wordt als volgt gewijzigd : 
"wanneer een belanghebbende of een derde land weigeren binnen de 
in deze verordening vastgestelde termijnen of binnen de door de 
Commissie krachtens deze verordening vastgestelde termijnen inzage 
te verlenen in voor het onderzoek noodzakelijke informatie of 
anderszins weigeren dergelijke informatie te verstrekken, dan wel 
het onderzoek ernstig belemmeren, kunnen de voorlopige of 
definitieve conclusies, zowel in positieve als in negatieve zin, 
uit de beschikbare gegevens worden getrokken. Wanneer de Commissie 
constateert dat een belanghebbende of een derde land haar onjuiste 
of misleidende informatie heeft verstrekt, kan zij zich op de 
beschikbare gegevens baseren in plaats van op deze informatie". 
10. Artikel 7, lid 9, onder a) wordt als volgt gewijzigd : 
"Een onderzoek wordt normaliter binnen één jaar afgesloten. Een 
onderzoek wordt in ieder geval afgesloten binnen 15 maanden nadat 
het werd geopend, hetzij door beëindiging overeenkomstig het 
bepaalde in artikel 9, hetzij door het nemen van definitieve 
maatregelen in de zin van artikel 12". 
i\ 
8 -
11. De volgende tekst wordt toegevoegd aan de eerste zin van artikel 
11, I id 1 : 
"binnen 9 maanden na de datum waarop het onderzoek werd geopend" 
12. Artikel 11, lid 5 wordt als volgt gewijzigd : 
"Voorlopige rechten hebben een geldigheidsduur van ten hoogste 
vier maanden. Wanneer bepaalde exporteurs die een aanzienlijk 
percentage van de handel in het betrokken produkt 
vertegenwoordigen daarom verzoeken of daartegen, bij de 
bekendmaking door de Commissie, geen bezwaar aantekenen, kunnen de 
voorlopige anti-dumpingrechten een geldigheidsduur van zes maanden 
hebben". 
13. De volgende zin wordt toegevoegd aan artikel 14, lid 2 : 
"Het heropende onderzoek wordt normaliter binnen 15 maanden na 
heropening beëindigd. 
7'/ 
- 9 -
TITEL II 
Communautair toezicht en vriJwaringsmaatregelen 
Artikel 2 
1. De navolgende leden worden toegevoegd aan Artikel 3 van 
Verordening (EEG) nr. 288/82 : 
"2. Onder dezelfde omstandigheden kan bij de Commissie een 
schriftelijke klacht worden ingediend door een natuurlijke 
persoon, een rechtspersoon of een vereniging zonder rechts­
persoonlijkheid die handelt namens een bedrijfstak van de 
Gemeenschap en die zich door dergelijke invoer benadeeld of 
bedreigd acht. Deze klacht dient het in lid 1 bedoelde 
bewijsmateriaal te omvatten. De Commissie geeft de Lid-Staten 
onverwijld kennis van de ontvangst van een dergelijke klacht. 
3. Een klacht wordt geacht te zijn ingediend op de eerste 
werkdag volgende op de dag waarop zij door de Commissie werd 
ontvangen, hetzij bij aangetekend schrijven, hetzij tegen 
afgifte van een ontvangstbewijs door de Commissie. 
4. Voor de toepassing van deze Verordening worden onder 
bedrijfstak van de Gemeenschap verstaan alle op het 
grondgebied van de Gemeenschap gevestigde fabrikanten van 
soortgelijke of rechtstreeks concurrerende produkten of 
fabrikanten wier gezamenlijke produktie van soortgelijke of 
rechtstreeks concurrerende produkten een groot gedeelte van 
de totale communautaire produktie vertegenwoordigt. 
Wanneer de klacht op slechts één regio van de Gemeenschap of 
althans niet op alle regio's van de Gemeenschap betrekking 
heeft, wordt de betrokken bedrijfstak op de bovenomschreven 
wijze geïdentificeerd, doch onder verwijzing naar de 
betrokken regio of regio's. 
1 V 
- 10 -
2. Artikel 6, lid 1, onder a) van Verordening (EEG) nr. 288/82 wordt 
als volgt gewijzigd : 
"een onderzoek te openen binnen één maand na de ontvangst van een 
inlichting door een Lid-Staat of de indiening van een klacht door 
een bedrijfstak van de Gemeenschap en dit in het Pub I i kat i eb lad 
van de Europese Gemeenschappen bekend te maken. Dit bericht omvat 
een samenvatting van de ontvangen informatie en de vermelding dat 
alle ter zake dienende gegevens aan de Commissie dienen te worden 
medegedeeld. Het vermeldt de termijn waarbinnen de belanghebbenden 
hun standpunt schriftelijk moeten bekendmaken en informatie moeten 
verstrekken, willen zij dat deze bij het onderzoek in aanmerking 
wordt genomen. Tevens wordt de termijn vermeld waarbinnen 
belanghebbenden kunnen verzoeken door de Commissie te worden 
gehoord overeenkomstig het bepaalde in lid 4". 
3. De navolgende tekst wordt toegevoegd aan Artikel 6, lid 2 van 
Verordening (EEG) Nr. 288/82 : 
"De indieners van de klacht, importeurs, exporteurs, gebruikers en 
consumentenorganisaties waarvan bekend is dat zij bij de zaak 
betrokken zijn, evenals de vertegenwoordigers van het land van 
uitvoer, mogen alle door de belanghebbenden aan de Commissie 
verstrekte informatie, met uitzondering van de door de 
autoriteiten van de Gemeenschap of van de Lid-Staten opgestelde 
interne documenten, onderzoeken indien dit voor de verdediging van 
hun belangen noodzakelijk is, welke informatie niet als 
vertrouwelijk in de zin van artikel 8 is aan te merken en die door 
de Commissie bij het onderzoek wordt gebruikt. Zij richten te dien 
einde een schriftelijk verzoek tot de Commissie met opgave van de 
gewenste informatie". 
'M' 
- 11 -
4. Artikel 6, I id 5 van Verordening (EEG) nr. 288/82 wordt als volgt 
gewi Jzigd: 
"Wanneer de gevraagde gegevens niet binnen de in deze verordening 
vastgestelde termijnen of binnen de door de Commissie krachtens 
deze verordening vastgestelde termijnen worden medegedeeld of het 
onderzoek ernstig wordt belemmerd, kan de Commissie haar 
conclusies op de beschikbare gegevens baseren. Wanneer de 
Commissie constateert dat een belanghebbende of een derde land 
haar onjuiste of misleidende informatie heeft verstrekt, kan zij 
de beschikbare gegevens gebruiken in plaats van deze informatie". 
5. Het navolgende lid wordt ingevoegd na artikel 6, lid 5 van 
Verordening (EEG) Nr. 288/82 : 
"5bis Indien, na overleg, blijkt dat een door een bedrijfstak 
van de Gemeenschap ingediende klacht niet voldoende 
bewijsmateriaal bevat om tot de opening van een 
onderzoek over te gaan, dan verklaart de Commissie deze 
klacht binnen één maand na indiening onontvankelijk. 
Deze beslissing wordt de indieners van de klacht 
medegedeeld.". 
6. Artikel 7, I id 2 van Verordening (EEG) nr. 288/82 wordt als volgt 
gewijzigd : 
"Indien binnen negen maanden na opening van het onderzoek geen 
communautaire maatregelen van toezicht of vrIJwaringsmaatregelen 
zijn genomen, wordt het onderzoek, na overleg in het Comité, 
binnen één maand beëindigd en wordt het daartoe strekkende besluit 
in het Pub Iikatieb lad van de Europese Gemeenschappen 
bekendgemaakt, onder vermelding van de belangrijkste conclusies 
van het onderzoek en een samenvatting van de redenen die tot deze 
beëindiging hebben geleid." 
o'7 
- 12 -
7. De navolgende tekst wordt toegevoegd aan artikel 7, lid 3, van 
Verordening (EEG) Nr. 288/82 : 
"Uiterlijk negen maanden na de datum waarop het onderzoek werd 
geopend. In uitzonderlijke omstandigheden kan deze termijn met ten 
hoogste twee maanden worden verlengd. In dergelijk geval neemt de 
Commissie in het Pub 11 katieb lad van de Europese Gemeenschappen een 
bericht op waarin de duur van de verlenging wordt bekendgemaakt en 
waarin een samenvatting wordt gegeven van de redenen die tot deze 
verlenging hebben geleid". 
n'c 
- 13 -
TITEL III 
Artikel 3 
Deze Verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van 
haar bekendmaking in het Pub Iikatieb lad van de Europese 
Gemeenschappen. Zij is evenwel uitsluitend van toepassing op klachten 
die worden ingediend, procedures die worden ingeleid en onderzoeken 
die worden heropend na de data die de Raad in een overeenkomstig 
artikel 113 van het Verdrag te nemen besluit vaststelt. 
ISSN 0254-1513 
COM(93) 541 def. 
DOCUMENTEN 
NL 02 
Catalogusnummer : CB-CO-93-588-NL-C 
ISBN 92-77-60732-7 
Bureau voor officiële publikaties der FAiropesc Gemeenschappen