ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)474
Vol.1980/0162

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(80)474def.
Brussel,1august1980
MEDEDELING VANDECOMMISSIE AANDERAAD
BETREFFENDE VERLENGING VANDEFINANCIËLE STEUNVANDE
GEMEENSCHAP AANDEMIDDELLANDSE *-ZEELANDEN
(MAGHREB,MACHRAK,ISRAEL.CYPRUS,MALTA)
! /.,.5*Lq v/.s,;/
y-
VV>
C0M(80)474de*.

«■
■'SAMENWERKING -HETDEMIDDELLANDSE-ZEELANDEN ;
•VERLENGING VANDEFINANCIËLE STEUNVOORDELANDENVAN
DEMAGHREBENDEMACHRAK,ISRAËL,MALTAENCYPRUS
1.INLEIDING "/ _.
1.1»'DeGemeenschapismeteentientalmediterrane landen .verbondendoor
overeenkomsten dietotdoelhebbendeeconomische ensocialeontwikkeling -
;vandepartnerlanden t'ebevorderenenhunbetrekkingen metdeGemeenschap
•uittebreiden.
,Hetbetrefthier:delandenvandeMaghreb(Algerije,Marokko,Tunesië),
deMachrak(Egypte,Jordanië,Libanon,Syrië),alsmededestaatIsraël,PlaltaenCyprus.
Debetrekkingen vandeGemeenschap metTurkijeenJoegoslaviëtenaanzienvan
desamenwerkingzijnonlangsinbijzondereovereenkomsten geregeld.,De.'
betrekkingen metTurkijezijnvastgesteldbijbesluitvandeassociatieraad
van30juni.Desamenwerkingsovereenkomst metJoegoslaviëisop2aprilte
Belgradoondertekend enterbekrachtiging voorgelegd.Zijbevatgeenmaat­
regelen'terfinanciering vandesamenwerking .Omdedoelstellingen vandeze
overeenkostteverwezenlijken moetduswordennagegaanhoedefinanciering
vanbepaaldeindeovereenkomst voorzienesamenwerkingsacties kanplaatsvinden. •.
1.2.Deovereenkomsten waarvaninditdocumentsprakeiszijnvanonbeperkte
duur.Dewijzenvantechnische enfinanciële samenwerking zijnechter
vastgelegdinspecialeprotocollen vanbeperkteduur,waarinhetbedrag
endevoorwaarden zijnvastgelegd voordefinanciële steundieineen
bepaaldeperiode,welkeinhetmerendeeldergevallenop31oktober1981
teneindeloopt,kanwordentoegekend .
Hettotalebedrag,vandesteunvoordedesbetreffende Landenbeloopt
745miljoenEuropeserekeneenheden (1),waaronder,invariabeleaandelen
perland(ziebijlage),leningenvandeEuropeseInvesteringsbank ,alsmede
leningentegenspecialevoorwaarden enniet-terugvorderbare hulpuitde
••begroting vandeGemeenschap .
1.3.Dezemededeling heefttotdoetdedoordeGemeenschap tevolgenkoers
vasttestellentenaanzienvanhetbedragvanendevoorwaarden voor•
haarfinanciële steunaandetienpartnerlanden vooreennieuweperiode,
evenalspassendeonderhandelingsrichtlijnen voordeCommissie.:Zijgeeft
echternoggeenantwoordopdebezorgdheid ,diedebetrokken landenaan
dedagleggenmetbetrekkingtotdeontwikkeling vanhunhandelsverkeer '
.metdeGemeenschap endeeventueleterugsl'ag vandeuitbreiding vande
Gemeenschap naarhetzuiden.
'Ditvraagstukzaltezijnertijdwordenbehandeldineenafzonderlijke
mededeling vandeCommissietenvervolgeophaarmededelihg vanmaart .
(ziedoe..C0f4(80)55fi.nal). ,,'•
1.4.Methaarbesluitomfinanciële steunteverlenenaandeMiddellandse -,
ZeelandengafdeGemeenschapblijkvanhaarwilomdebestaanderelaties
metdezelandenuittebreidenenalduseennieuwe'dimensieteverlenen
aandebetrekkingen dietotdantoeslechtsopéénvoudige handels­
akkoordenwarengebaseerd.Hetpermanentekarakter ,vandeovereenkomsten ,
vanonbeperkte duur,getuigtvandezewil.
''· ' · · I
C1)Inditbedragisdebuitengewone hulpvan20miljoenEREbegrepenwelke
doordeEIBin1977aanLibanonwerdverstrekt.

-2-
DeGemeenschap heeft aldus haar vaste wil ominhetMiddel landse -
Zeegebied eenactief beleid tevoeren bevestigd ,vanwelk voornemen
zijbijtaltoze andere gelegenheden heeft getuigd ,ofhet nude " -
Euro-Arabische dialoog ,deformulering vande"globale aanpak ",
deuitbreiding ,naar het -zuiden ofdesluiting vandesamenwerkings -,
overeenkomst métJoegoslavië betreft .
■,'.1.5 .Indeovereenkomsten vormen hethandelsstelsel ,debepalingen ter
.zake van economische ,financiële entechnische samenwerking endie
■f welke betrekking hebben opdeinstellingen eenonverbrekelijk
-geheel ,waarin elkelement nodig isvoor hetgezamenlijke evenwicht
- .'/-.daarvan , .
>Deeconomische ,financiële entechnische samenwerking levert voor
•f departner landen talloze positieve aspecten op : * v:
■{' '-zijmoet bijdragen totdemobilisering vanandere vormen van
overheidssteun uit hetbuitenland ,vooral met hetoog opde -
cofinanciering vangrote ontwikkelingsprojecten .Derecente
v bijeenkomst teBrussel van deCommissie endetien Arabische .
.fondsen enbanken opent dienaangaande bemoedigende perspectieven ;
-zijbiedt eenpassend kader voor vruchtbare overdracht van kennis
tengunste van departnerlanden ; .
tenslotte omvat definanciële steun ,die het instrument van deze
samenwerking is,opeenuitzondering na-die van Israël -een : .■_
niet tëverwaarlozen element van liberaliteit .
Deze voordelen ontgingen deaandacht van de ,partner landen niet ,die
"N bijverschillende gelegenheden -vergaderingen van desamenwerkings -
'instanties metname -dewens totuitdrukking brachten deeconomische ,
.financiële entechnische samenwerking tehandhaven enuit tebreiden . ^
2.TIJDSCHEMA . r .
2.1 .Indemeeste financiële protocollen wordt bepaald dat decommunautaire
'steun kan worden toegekend tijdens deperiode welke op31oktober 1981
ten einde loopt endat het eventuele overschot van deopdeze datum
niet gebruikte fondsen volledig kanworden gebruikt tegen dezelfde
voorwaarden alsdie welke voordien golden .
2.2 .Rekening houdend metdereeds genomen financieringsbesluiten ende .
omvang van deprojecten die zich reeds ineenvergevorderd stadium .
vanvoorbereiding bevinden ,kanworden verwacht dat eenaanzienli jk ....
• deel' van debeschi kbare fondsen ,zoniet detotaliteit ,op ''
31oktober 1981 zal zijn gebruikt .Degeregistreerde vertragingen
worden grotendeels verklaard door debeperktheid van deeffectieve .
toepassingsduur vandeprotocgllen ,tewijten aandelange perioden ;
.diedebekrachtiging van deovereenkomsten door delid-staten van ,
1deGemeenschap inbeslag neemt ,hetgeen departnerlanden opgeen
,enkele wijze kanworden verweten .Anderzijds toont het intensieve
gebruik in1979 en1980 aan dat deabsorpti ecapaci teitvoldoende
groot isomeventuele overschotten uit tewissen entegelijkertijd • ■
innormaal tempo gebruik temaken vantoekomstige schenkingen .
DeCommissie isinelk geval van mening dat alles inhet werk moet ,
worden gesteld omtevermijden dattussen dedatum van 31oktober 1981 \
•endiewaarop eennieuwe schijf vancommunautaire hulp terbeschikking ;
komt ,"eenhiaat zalontstaan .
' ; * à

-3-
2.3.HetLijktwenselijkbijdeonderhandelingen overhetbedrag'vande
communautaire steunrekeningtehoudenmeteenperiodevan
ongeveervijfjaar,welkeop31oktober1986verloopt.
3.BEDRAGENGEOGRAFISCHE SPREIDING VANDEFINANCIËLE STEUN
3.1.Deontwikkeling vandeeconomische enbudgettaire toestandvande
Gemeenschap maakteenverhoging vandecommunautai re.financiële
.,steunbovendiewelkenodigisomhetreëlen-iveauervantehand­
havenzeermoeilijk.Eenactualisatie vanhetbedragvande
begrotingssteun methetoogopcompensatie vandestijgingvande
kostenvanuitvoering vandeontwikkelingsprogramma 's,waarbij
detijdensdeonderhandelingen overLoméIIgevolgdemethodeals
-grondslagwordtgenomen,iszeerzekereenredelijkminimumvoor.,
eengeloofwaardige actievandeGemeenschap .
DeCommissieisvanmeningdathetvoorbarig engevaarlijk zouzijn
ominditstadiumkwantitatieve voorstellen tèformuleren enzelfs
ookmaareennauwkeurige berekeningsmethode voordeactualisering
voortestellen.Zijbehoudtzichvoorditlatertedoen,enwel
onderbeterediscretionaire omstandigheden ,wanneernade^
besprekingen diezijvoornemensisopbasisvandezemededelingte
openen,dealgemenecriteriametbetrekkingtothetbedragvanen
devoorwaarden voocdecommunautaire steunnauwkeurig kunnenworden
vastgesteld .
3.2.Hetbedragenhet'.liberalitei tspercentage vandeaandediverse ;
*begunstigde landentoetekennensteunzullenlaterwordenvast­
gesteldmetinachtneming vanmetname:
-hettotalebedragvandebeschikbare geldenwanneerhetgaatom
middelenvanbudgettaire oorsprongofvanleningenvandeEIB
zoalsvoorziendoordeRaadvandeBank);
--deontwikkeling vandeeconomische enfinanciëlesituatievan
elkland; ' •
-dewenselijkheidombepaaldeanomaliteiten oftijdelijke kenmerken
vandeaanvankelijke verdelingtecorrigeren .
OverhetgeheelgenomenzoudeGemeenschap zichechterdemoeite
moetengetroosten omhetgemiddelde liberaliteitspercentage van
'haarfinanciële steunverleningen zoveelmogelijktehandhaven.
4.GEBIEDEN WAAROPGEBRUIKWORDTGEMAAKTVANDECOMMUNAUTAIRE' STEUN­
VERLENING ENVOORWAARDEN VOOR-DETOEPASSING HIERVAN
4.1.Erzijaanherinnerddatelkevormvanfinanciering -leningenvan-
deEIB,leningentegenspecialevoorwaarden enniet-terugvorderbare
hulp-vooreenbepaalde -categorievanontwikkelingsprojecten of
-transacties moetwordentoegepast,hetgeennietzonderbelangis
voordesamenstelling vandecommunautaire steunverlening .
4.2.Dekredietenvanbudgettaire oorsprong,voornamelijk deniet-terug-
vorderbaresteun,-zijnbijzondergoedgeschiktvoordefinanciering
vanmaatregelen ,met'eenonregelmatige enpasoplangeretermijn
verkregenrentabiliteit ,waarbijdecommunautaire bijdragebovendien
„despecifieke kenmerkenheeftvanoverdracht vankannis.Onderdeze
categorievallen:
a)dewetenschappelijke ,commerciële enindustriële samenwerking en
desamenwerking opjdegebiedenvanenergie(metnameresearchten
aanzienvannieuweyormenvanenergie),voorlichting enmilieu,
zoalsdiereedsmetsuccesinhetkadervandehuidigeovereen­
komstenwerdentoegepast; _-'.
b)deuitbreiding vandeinstellingen,belastmetdeuitwerking en
detoepassing vandegLobaleensectoriële vormenvanontwikke­
lingsbeleid ;.

c)deinschakeling vanmogelijkheden opnationaal niveau tervoor­
bereiding enuitvoering vangrote ontwikkelingsprojecten ,alsmede - -
v rechtstreekse bijstand bijdevoorbereiding van .deze projecten ./
Deze vorm vaninterventie kan,zoals deervaring heeft geleerd ,
zeer waardevol zijn 'voor demobi lisering vaninternationale hulp
V (kataliserende werking).' "
,Bijdit soort projecten zullen demaatregelen ophetgebied van
opleiding entechnische bijstand een zeer belangrijke rolgaan spelen .
4.3 .Zonder demeer "traditionele vormen vaninterventie 'uit hetoogte
verliezen tonen debegunstigde landen eensteeds groeiende belang­
.'* • •stelling voor dit .type van samenwerking met ,eenpartner die,inverband
met zijn hoog technologisch enwetenschappelijk ontwikkelingsniveau ,
- "instaat is'opdeze gebieden een specifieke inbreng van grote kwaliteit
/televeren . . • :
Daar deleningen tegen speciale voorwaarden endeniet Jterugvorderbare
hulp devoor deondersteuning van deze maatregelen debest aangepaste
vormen vanfinanciering zijn ,:bestaat ertenaanzien van debeschik - <
bare begrotingsmiddelen eendrempelniveau -datweliswaar van land ,
tot land varieert -waaronder men niet kangaan zonder devoor de
toekomst meest veelbelovende vormen van samenwerking ingevaar te
brengen .Hetbewijs hiervoor wordt geleverd door desamenwerki ngs-
\ v-overeenkomst EEG-Israël waarvan bepaalde mogelijkheden niet konden
worden benut bijgebrek aanbegrotingsmiddelen . ,
4.4.Bovendien zullen een deel van deniet-terugvorderbare hulp ende
Leningen tegen sp'ec ialevoorwaarden moeten worden gebruikt ,zoals thans
reeds het geval is,incombinatie met leningen van deEuropesé
Investeringsbank die hierdoor kunnen worden geplaatst ,hetzij door
middel van rentevergoedingen (niet-terugvorderbare hulp )>hetzij als
bestanddeel 'van gemengde financieringen (leningen tegen speciale
•voorwaarden ). • ' ..."
Detèverwachten verhoging vandesteun door deEIBzoudusnormaliter .
totuiting moeten komen ineenverhoging vandekredieten uit de,
begroting diebestemd zijn ,direct ofindirect ,devoorwaarden van
dedoor de8ank toegekende leningen voor deverwezenlijking van de
projecten ophetgebied vanproduktie enverbetering vande
economische infrastructuur ,te"verzachten ".
5.UITVOERING VAN DEFINANCIELE 'ENTECHNISCHE SAMENWERKING
vOnder dehuidige omstandigheden wordt indeprotocollen met betrekking '
totdefinanciële entechnische samenwèrki ng,watdedoor deCommissie
.beheerde middelen betreft ,geen énkele bepaling vermeld >inzake de
modaliteiten volgens ,welke definanciële entechnische samenwerking ten
uitvoer moet worden gelegd ,vooral met betrekking totdeconcurrentie'
enderolvan dediverse uitvoeringsorganen (nationale ordonnateur ,
afgevaardigde vandeCommissie ,afgevaardigd betaalmeester ).Dit
juridische vacuüm wasaanleiding voor deCommissie omdenodige bepalingen
vast testellen ten aanzien van dealgemene clausules van demet de
partnerlanden gesloten financieringsovereenkomsten .
Eendergelijke toestand isweinig bevredigend .Zijkanernamelijk toe .
leiden dat debegunstigde landen deondertekening vaneenfinancierings -
overeenkomst aangrijpen omhet een ofandere gedeelte van dealgemene
clausules dat-zij niet meer voor hundoeleinden geschikt achten opnieuw
aandeorde testellen .Ditzoub.v .hetgevat kunnen zijn tenaanzien .
van hetjuiste kader dat indealgemene clausules wordt vastgesteld
"voor demogelijkheden totuitzondering opdeconcurrentievoorschriften
ofderolvan deafgevaardigde vandeCommissi-e indelanden waarin
deze isvertegenwoordigd ,bijdefinanciële entechnische follow-up

vandeprojecten .Hetisdusinhetbelang van.de Gemeenschap ,_diemettineikanbliiven metdeuitvoeringsmodaliteiten vandeprojecten ,
datdebepalingen ter^akevancontractuele aardzijnenvoor'degehele
duurvanhetprotocol zijntoetepassen .Ditisdereden waarom de
Commissie zalvoorstellen omineenbijlage bijdeprotocollen met
betrekking totdefinanciële entechnische samenwerking bepalingen op .
tenemen waarbi j,watdealgemene beginselen betreft ,deuUvoernng van
deze samenwerking wordt geregeld .
SAMENVATTING ENCONCLUSIES
Concluderend isdeCommissie vanmening dat :
-bepalingen moeten worden opgesteld waarbi j"verlenging vandefinanciële
steun vandeGemeenschap .zonder -belangrijk hiaat ten°P^chthe de
•J.overeenkomsten opgenomen limietdata worat verzeker ,eg^
inhoudt datdeCommissie vóórheteindvanditjaardeonderhandels -
richtlijnen zalmoeten hebben ontvangen ,
u'*■!«Hawankracht zijnde overeenkomsten opgenomen totale bedrag zal-hetmaevankracht .zijn wordt gerechtvaardigd door de -moeten worden end1enltensinds hetogenblik
waarop1deomvang vandefinanciële steun aanvankelijk wasvastgesteld ;
j i■„.„„hottntaLe bedrag over delanden endemate van
liberaliteit vandecommunautaire steun voorelkland,afhankelijk vaniènationale economische toestand ,opnieuw zullen moeten worden onder-.
zocht ;' ' . . . . '
"k_3an.,indesteun eentoereikend aandeel begrotingskredieten
-hetnieuwe bedrag ^an^ h.pr!, ,sijnV00renerzijds defunctionering
: bedoeld indeovereenkomsten enanderzi jdsde •
^-"-^^."trrTTCcrltyVing vandesteunvér lening vandeEIB.Over hétalgemeen
zoueengemiddelde graad van;li bera liteitmoeten worden gehandhaafd die
dicht bij hethuidige niveau ligt . .'
DeCommissie stelt zich voor tegelegener tijd enoppassende wijze bij
•deRaad eenaanvullende mededeling intedienen metbetrekking tothet
bedrag endevoorwaarden vandevoor elkderbetrokken landen vast te
stellen financiële steun .

Max1mavoordebetal1ngsverplichtingen<inMi«ERFi ingevolgeassociatie
/> -ofsamenwerkingsovereenkomsten metdeMiddellandse-Zeelanden
LAN»1 '1i
i
DUURVANHET
■FINANCIËLE PROTOCOL
/■r–– –
LENINGEN VANDEEIB
UITEIGENMIDDELEN (1)!BEGROTINGSMIDDELENTOTAALVANDE
EIB-LENINGEN EN■
DE3EGR0TINGS-.
MIDDELEN sjTOTAALLENINGEN TEGEN .
SPECIALE VOORWAARDENSCHEN­
KINGEN
Algerije 1.11.1978
31.10.198170 44 19i■)
25
I114
i
Marokko ' 1.11.1978
.31.10.198156 74 58 16 130
Tunesië1.11.1978
31.10.1981 J41 54 39 15 95
Egypte
Jordanië1.11.1978
31.10.198193 77 14
'
•* !63 170
1.11.1978
31.10.1231 _18 22
I4•
i18 40
Libanon 1.11.1978
31.10.1981
*.20
2010
l2 |
I830>5020)
Syrië 1.11.1978
31.10.1981 '34 26 7 19
!60
Israël1.11.1978
31.10.1981 ;30
ji
I'30
Malta1.11.1978
(31.10.1983 )16 10 5 5 26
Cyprus1.01.1979
31.12.1983•20 10 4
i6 -30
––––
■'1A11745'
I
(1)Gegarandeerd ingevolgedevoorwaardenbedoeldindewaarborgovereenkomst tussendeCornnnssieendeBank.
(2)Gedeeltelijk dienendtotrentevergoedingen voorleningenvandeEIB.