COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 18.01.1996 
COM(95)720 def. 
94/0078 (SYN) 
Gewijzigd voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN DE RAAD 
TOT 
WIJZIGING VAN RICHTLIJN 85/337/EEG BETREFFENDE DE 
MILIEU-EFFECTBEOORDELING VAN BEPAALDE OPENBARE EN 
PARTICULIERE PROJECTEN 
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 
van het EG-verdrag ingediend) 

Toelichting 
Overeenkomstig artikel 130S, lid 1, van het EG-Verdrag heeft de Raad het Europees 
Parlement geraadpleegd over het voorstel voor een richtlijn tot wijziging van 
Richtlijn 85/337/EEG betreffende de milieu-effectbeoordeling van bepaalde openbare en 
particuliere projecten (COM(93)575 def, 94/0078 (SYN)). Tijdens de vergadering van 
11 oktober 1995 heeft het Europees Parlement 58 amendementen aangenomen, waarvan 
er 16 geheel of gedeeltelijk door de Commissie worden overgenomen1. Deze 
amendementen worden hieronder besproken en opgenomen in het gewijzigde voorstel. 
Amendementen die door de Commissie zijn overgenomen 
Amendementen op de overwegingen: Er is een verwijzing naar een aantal relevante 
achtergrondelementen, zoals het vijfde milieu-actieprogramma en de conclusies van de 
Europese Raad van Dublin, in de overwegingen opgenomen, terwijl er tevens op wordt 
gewezen dat de belangrijkste beginselen van het Verdrag van Espoo in de richtlijn moeten 
worden verwerkt (amendementen 2, 5, 11 en 15), zoals ook de Commissie voorstaat. Een 
amendement inzake een "belangrijk" beschermingsniveau en "gelijksoortige" criteria 
strookt met de doelstellingen van het voorstel van de Commissie (amendement 3). De bij 
amendement 8 gewijzigde derde overweging past beter in het voorstel, dat in zekere mate 
een wijziging van de inhoudelijke verplichtingen van de Lid-Staten met zich meebrengt. 
Amendementen op de artikelen van Richtlijn 85/337/EEG: Met het overgenomen eerste 
deel van amendement 32 wordt in de richtlijn verduidelijkt dat voor projecten waarvan 
de effecten aan een evaluatie moeten worden onderworpen, ook toestemming voor de 
uitvoering vereist is. De Commissie is echter van oordeel dat het amendement beter in 
het dispositief van de richtlijn past wanneer de wijziging wordt ingevoegd in artikel 2, 
lid 1, in plaats van in artikel 6 zoals het Parlement heeft voorgesteld. 
In artikel 3 wordt de definitie van de milieufactoren waarop de milieu-effectbeoordeling 
betrekking heeft, verduidelijkt (amendement 25). In artikel 5 wordt de lijst met de 
gegevens die minimaal moeten worden verzameld voor een milieu-effectrapportage 
opnieuw in de tekst opgenomen. Dit bevordert de harmonisatie in de Lid-Staten 
(amendement 28). Artikel 7 wordt verbeterd door de invoeging van een nieuw eerste lid 
met betrekking tot het tijdschema voor de raadplegingen bij mogelijke 
grensoverschrijdende effecten (het eerste deel van amendement 33). 
Aan artikel 9 wordt een nieuw laatste lid toegevoegd, waarin bepaald wordt dat de 
gedetailleerde regelingen betreffende het bekendmaken van een besluit inzake 
toestemming voor uitvoering door de Lid-Staten moeten worden vastgesteld (laatste deel 
van amendement 34). 
Amendementen op bijlage I van Richtlijn 85/337/EEG: Het toepassingsgebied van 
bijlage I wordt beter omschreven doordat erin wordt verwezen naar projecten die verband 
houden met bepaalde activiteiten, zoals de produktie en de verrijking van splijtstof, 
installaties voor afvalverbranding of voor de onttrekking van grondwater en bepaalde 
Notulen van de vergadering van 11 oktober 1995, voorlopige versie, PE 194.336. 
installaties voor intensieve veehouderij (amendementen 44 en 46 en punten 9a, 9d, 9e, 
9f, 9i, 9n en 9s van amendement47). 
Amendementen op bijlage II van Richtlijn 85/337/EEG: Het toepassingsgebied van 
bijlage II wordt beter omschreven doordat erin wordt verwezen naar de winning van 
mineralen door het afbaggeren van de zeebodem, windmolenparken, permanente race- en 
testbanen, de opslag van schroot en autowrakken en kabelbanen (bepaalde delen van de 
amendementen 50 en 51). 
Amendementen die niet door de Commissie zijn overgenomen 
Amendementen op de overwegingen: Voor de niet overgenomen amendementen op de 
overwegingen geldt dat zij in het algemeen niet in het voorstel passen of dat zij verband 
houden met andere niet door de Commissie overgenomen amendementen dan wel andere 
amendementen overlappen. Zij hebben betrekking op het vijfde milieu-actieprogramma 
(amendement 1), de mogelijkheid van een "contra-expertise" (amendement 6), de 
uitvoering van een kosten/batenanalyse voor een begin wordt gemaakt met de uitvoering 
van het project (amendement 9), het vermijden van concurrentieverstoringen 
(amendement 71), de definitie van het milieu (amendement 12), de noodzaak om in het 
bijzonder aandacht te besteden aan eilanden (amendement 13), een mechanisme om te 
bepalen welke projecten moeten worden beoordeeld (amendement 14) en de noodzaak om 
de Gemeenschapswetgeving te harmoniseren (amendement 17). 
Amendementen op de artikelen van Richtlijn 85/337/EEG: In het algemeen overlappen 
de niet overgenomen amendementen op de artikelen andere communautaire voorstellen 
of wetgeving of passen zij niet in de benadering die in het voorstel is gevolgd. In 
bepaalde gevallen lijkt de richtlijn niet het gepaste instrument om de voorgestelde 
amendementen ten uitvoer te brengen. 
Bij artikel 1 werd voorgesteld om een verplichting tot het uitvoeren van een beoordeling 
van programma's op te nemen (amendement 19 en de amendementen 4 en 7 op de 
overwegingen); hiertoe zal echter een afzonderlijk voorstel worden ingediend. Verder 
werd er een wijziging van de definities voorgesteld (amendementen 20 en 21). Deze 
voorstellen voegen echter geen nieuwe elementen toe aan de richtlijn of zij vormen 
overlappingen met andere amendementen. Bovendien wordt het niet gepast geacht 
projecten voor nationale defensiedoeleinden op te nemen (amendement 22). De ontheffing 
voor projecten die bij specifieke nationale wetten zijn goedgekeurd (amendement 23) is 
niet in overeenstemming met de reeds in de richtlijn aangegeven doelstelling dat 
doublures moeten worden voorkomen. 
Ten aanzien van artikel 2 werd voorgesteld om nieuwe regelingen op te nemen met 
betrekking tot de bevoegdheid om specifieke projecten in uitzonderlijke gevallen vrij te 
stellen (amendement 24 en amendement 18 op de overwegingen); dit wordt niet 
noodzakelijk geacht, aangezien zelden van deze bevoegdheid gebruik wordt gemaakt. Wat 
artikel 4 betreft, beoogt het voorstel van de Commissie de invoering van een doorzichtig 
en doelmatig mechanisme waarmee kan worden vastgesteld welke projecten van bijlage II 
moeten worden beoordeeld. Tegen deze achtergrond wordt amendement 26 niet als een 
verbetering van de tekst van het voorstel beschouwd. 
In artikel 5, lid 1, is een nieuwe procedure voor het omschrijven van de reikwijdte van 
de milieu-effectstudie opgenomen, waarbij overleg tussen de opdrachtgever en de 
overheid plaats vindt. De voorgestelde wijziging houdt in dat het publiek in deze fase de 
mogelijkheid tot inspraak krijgt (amendement 27). Een dergelijke bepaling zou te 
verstrekkend zijn. De overige amendementen die bij dit artikel zijn voorgesteld, worden 
niet als verbeteringen van het voorstel van de Commissie beschouwd; dit geldt bij 
voorbeeld voor de informatie die beschikbaar moet zijn voor de opdrachtgever 
(amendement 29), de lijst van consultants op het gebied van milieu-effectrapportages 
(amendement 30) en de wettelijke aansprakelijkheid (amendement 31). 
Met betrekking tot artikel 6 werd een voorstel gedaan over de nadere bijzonderheden 
inzake de raadpleging van het publiek (het tweede deel van amendement 32), terwijl naar 
aanleiding van artikel 7 inzake internationale raadplegingen een voorstel voor 
gedetailleerde procedurele voorschriften werd gedaan (het grootste deel van 
amendement 33 en amendement 18 op de overwegingen). De Commissie is echter van 
mening dat dergelijke bijzonderheden het best door de Lid-Staten zelf kunnen worden 
uitgewerkt. 
In artikel 9 had de Commissie voorgesteld dat in een grensoverschrijdend geval een 
betrokken Lid-Staat in kennis moet worden gesteld van de beslissing over de vergunning. 
Dit voorstel mag, in tegenstelling tot hetgeen wordt voorgesteld in het eerste deel van 
amendement 34, niet worden geschrapt. Verder wordt in amendement 34 de compensatie 
van natuurwaarde aan de orde gesteld, maar de richtlijn is hiervoor volgens de Commissie 
niet het geschikte instrument. Ook werd voorgesteld om controle te laten plaatsvinden 
nadat toestemming was verleend (amendementen 36, 37 en amendement 16 op de 
overwegingen); dit zou andere voorstellen van de Commissie, zoals de ontwerp 
IPC-richtlijn, echter overlappen. Wat betreft de instelling van een comité ad hoc dat de 
Commissie moet bijstaan bij het onderzoek naar de doeltreffendheid van de richtlijn 
(amendement 38), zij opgemerkt dat de Commissie al regelmatig met de Lid-Staten 
overleg voert over de richtlijn. Er worden ook voorschriften inzake de 
milieu-effectbeoordeling voorgesteld met betrekking tot projecten buiten de Europese 
Unie die EU-financiering ontvangen (amendementen 39 en 84). Voorschriften op dit 
gebied passen echter beter in het kader van de desbetreffende communautaire 
financieringsinstrumenten. 
Amendementen inzake de inwerkingtreding: Er worden twee suggesties gedaan met 
betrekking tot de bepalingen inzake de inwerkingtreding (amendementen 40 en 41). De 
bepalingen van de richtlijn, zoals deze in 1985 is vastgesteld, moeten echter van 
toepassing blijven op alle aanvragen die zijn ontvangen vóór de datum waarop de 
Lid-Staten aan de bepalingen van het voorstel moeten voldoen. 
Amendementen op bijlage 1 van Richtlijn 85/337/EEG: Bepaalde amendementen zijn niet 
overgenomen omdat de daarin opgenomen definities te onnauwkeurig en derhalve niet 
bruikbaar zijn (amendementen 42, 43, 45 en de punten 9b, 9c, 9g, 9h, 9j, 9k, 91, 9m, 9o, 
9p, 9q, 9r en 9t tot en met 9w van amendement 47). 
Amendementen op bijlage II van Richtlijn 85/337/EEG: Voorgesteld werd om nieuwe 
typen projecten in bijlage II op te nemen. Een groot aantal projecten zal gewoonlijk 
echter geen significante milieu-effecten hebben of wordt in de richtlijn reeds genoegzaam 
behandeld (dit geldt voor amendement 49 en de overige delen van de reeds genoemde 
amendementen 50 en 51 en de amendementen 52, 53, 54 en 65). 
Amendementen op de nieuwe bijlage Ha van Richtlijn 85/337/EEG: Op de nieuwe 
bijlage lia zijn twee amendementen voorgesteld. Het voorgestelde "rationeel gebruik van 
energie" valt echter al onder de in het voorstel opgenomen rubriek "gebruik van 
natuurlijke hulpbronnen" (amendement 55). Het doel van het andere amendement was de 
opneming van een bepaling inzake de inhoud van de plannen voor grondgebruik, die 
echter niet onder de richtlijn vallen (amendement 56). 
Amendement op bijlage Hl van Richtlijn 85/337/EEG: Er zijn twee voorstellen gedaan 
om bijlage III betreffende de in het kader van artikel 5 verzamelde gegevens, te 
amenderen. De Commissie is van oordeel dat de richtlijn geen uitvoerige beschrijving van 
de "alternatieven" behoeft te geven (amendement 57). In bijlage III lijkt de verwijzing 
naar "dekkingsvoorwaarden van de verzekering" (amendement 67) niet op zijn plaats. 
Ten einde de overgenomen amendementen in haar voorstel te verwerken, wijzigt de 
Commissie, overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag, de tekst van haar 
voorstel betreffende de milieu-effectbeoordeling zoals hieronder is aangegeven. 
GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD TOT 
WIJZIGING VAN RICHTLIJN 85/337/EEG BETREFFENDE DE 
MILIEU-EFFECTBEOORDELING VAN BEPAALDE OPENBARE EN 
PARTICULIERE PROJECTEN 
COM(93)575 def, SYN 94/0078 
(Ingediend door de Commissie overeenkomstig artikel 189A, lid 2, van het 
EG-Verdrag, op *** ) 
OORSPRONKELIJK VOORSTEL GEWUZIGD VOORSTEL 
Eerste overweging 
Overwegende dat de in Richtlijn 
85/337/EEG van de Raad4 bedoelde 
milieubeoordelingsprocedure hoofdzake­
lijk bedoeld is om de bevoegde instanties 
passende informatie te verschaffen aan 
de hand waarvan zij over een bepaald 
project een besluit kunnen nemen met 
volledige kennis van zaken wat betreft 
de daarvan te verwachten milieu­
effecten; dat deze procedure derhalve een 
fundamenteel instrument is van het 
milieubeleid zoals het in artikel 130 R 
van het Verdrag is omschreven; Overwegende dat de in Richtlijn 
85/337/EEG van de Raad4 bedoelde 
milieubeoordelingsprocedure hoofdzake­
lijk bedoeld is om de bevoegde instanties 
passende informatie te verschaffen aan 
de hand waarvan zij over een bepaald 
project een besluit kunnen nemen met 
volledige kennis van zaken wat betreft 
de daarvan te verwachten milieu­
effecten; dat deze procedure derhalve een 
fundamenteel instrument is van het 
milieubeleid zoals het in artikel 130 R 
van het Verdrag is omschreven en van 
het vijfde communautaire beleids- en 
actieprogramma inzake milieu en 
duurzame ontwikkeling: 
Tweede overweging 
Overwegende dat op communautair 
niveau voor een voldoende mate van 
milieubescherming moet worden gezorgd 
door de vaststelling van een algemeen 
beoordelingskader en criteria met behulp 
waarvan kan worden bepaald welke 
projecten aan een milieu-effectbeoorde­
ling moeten worden onderworpen; Overwegende dat op communautair 
niveau voor een belangrijke mate van 
milieubescherming moet worden gezorgd 
door de vaststelling van een algemeen 
beoordelingskader en gelijksoortige 
criteria met behulp waarvan kan worden 
bepaald welke projecten aan een milieu-
effectbeoordeling moeten worden 
onderworpen; 
Tweede overweging bis (nieuw) 
Overwegende dat in de conclusies van de 
Top van Dublin is bepaald dat het 
optreden van de Gemeenschap en haar 
Lid-Staten tot doel moet hebben de 
burgers het recht op een schoon en 
gezond milieu te waarborgen; 
Derde overweging 
Overwegende dat het verslag over de 
tenuitvoerlegging van Richtlijn 
85/337/EEG, dat op 2 april 1993 door de 
Commissie is goedgekeurd, aantoont dat 
er problemen zijn met de toepassing van 
deze richtlijn; dat het derhalve passend is 
een aantal bepalingen van deze richtlijn 
te verduidelijken ten einde betere 
resultaten te behalen met de 
milieu-effectbeoordeling, evenwel zonder 
de uit de richtlijn voortvloeiende 
verplichtingen van de Lid-Staten 
inhoudelijk te wijzigen; Overwegende dat het verslag over de 
tenuitvoerlegging van Richtlijn 
85/337/EEG, dat op 2 april 1993 door de 
Commissie is goedgekeurd, aantoont dat 
er problemen zijn met de toepassing van 
deze richtlijn; dat het derhalve passend is 
een aantal bepalingen van deze richtlijn 
te verduidelijken ten einde betere 
resultaten te behalen met de 
milieu-effectbeoordeling; 
Vierde overweging 
Overwegende dat het niettemin noodza­
kelijk blijkt voorschriften in deze 
richtlijn op te nemen ter verbetering van 
de regelgeving inzake de milieu-effectbe­
oordeling; Overwegende dat de opgedane ervaring 
met de milieu-effectbeoordeling het 
noodzakelijk maakt voorschriften in deze 
richtlijn op te nemen ter verbetering van 
de regelgeving inzake de milieu-effectbe­
oordeling; 
Zevende overweging 
Overwegende dat een aantal van deze 
maatregelen de bepalingen van de 
genoemde richtlijn meer in overeenstem­
ming brengen met het Verdrag inzake 
milieu-effectrapportage in grensover­
schrijdend verband (Verdrag van Espoo) 
dat de Gemeenschap samen met de 
Lid-Staten op 25 februari 1991 heeft 
ondertekend, Overwegende dat in deze richtlijn de 
belangrijkste beginselen moeten worden 
opgenomen van het Verdrag inzake 
milieu-effectrapportage in grensover­
schrijdend verband (Verdrag van Espoo) 
dat de Gemeenschap samen met de 
Lid-Staten op 25 februari 1991 heeft 
ondertekend, 
ARTIKEL 1 (Ibis) (nieuw) 
Artikel 2, lid 1, wordt vervangen door de 
volgende tekst: 
"De Lid-Staten nemen alle noodzakelijke 
maatregelen om ervoor te zorgen dat 
voor projecten die vermoedelijk signifi­
cante milieu-effecten zullen hebben 
vanwege, onder andere, hun aard, 
omvang of standplaats, toestemming 
vereist wordt voor de uitvoering ervan en 
dat de milieu-effecten ervan aan een 
evaluatie worden onderworpen. 
Deze projecten worden gedefinieerd in 
artikel 4H 
ARTIKEL 1 (Iter) (nieuw) 
Artikel 3 wordt vervangen door de 
volgends tetot: 
"Artikel 3 
Bij de milieu-effectbeoordeling wordt op 
passende wijze een identificatie, beschrij­
ving en beoordeling, op grond van elk 
geval afzonderlijk en overeenkomstig de 
artikelen 4 tot en met 11. gegeven van 
de directe en indirecte effecten van een 
project op de volgende factoren: 
mens (met inbegrip van de 
gezondheid en veiligheid en de 
kwaliteit van het leven), dier en 
plant; 
bodem, water, lucht, klimaat en 
landschap; 
de materiële goederen en het 
culturele erfgoed (met inbegrip van 
historische monumenten en 
gebouwen en andere bouwwerken); 
de interactie tussen de in het eerste, 
tweede en derde streepje genoemde 
factoren." 
ARTIKEL 1, punt 4 
4. Artikel 5. lid 2. wordt geschrapt 4. Schrappen 
ARTIKEL 1, punt 8 
2. De betrokken Lid-Staten houden raad­
plegingen, waarvoor een redelijk tijd­
schema wordt vastgesteld, met 
betrekking tot: 2. De betrokken Lid-Staten houden raad­
plegingen, en stellen een redelijke 
termijn vast voor de duur van de periode 
waarin deze plaatsvinden, met betrekking 
tot: 
ARTIKEL 1, punt 10 
"Laatste lid van artikel 9 (nieuw) 
De gedetailleerde regelingen betreffende 
deze informatie worden door de 
Lid-Staten vastgesteld" 
BIJLAGE, punt 
"3. a) Installaties voor de opwerking 
van bestraalde nucleaire splijt­
stoffen; 
b) Installaties die uitsluitend 
bestemd zijn voor de permanente 
opslag of de definitieve verwij­
dering van radioactief afval, met 
inbegrip van installaties voor cen­
trale tijdelijke opslag van radio­
actief afval en bestraalde 
splijtstoffen" "3. a) Installaties voor de opwerking 
van bestraalde nucleaire splijt­
stoffen; 
b) Installaties die uitsluitend 
bestemd zijn voor de produktie of 
de verrijking van nucleaire 
splijtstoffen, voor de opwerking 
van bestraalde nucleaire splijt­
stoffen of ander radio-actief 
afval, of de permanente of tijde­
lijke opslag en/of de verwijdering 
van radio-actief afval of be­
straalde splijtstoffen; 
b bis) De ontmanteling van 
kernenergiecentrales. " 
BIJLAGE, punt 3bis (nieuw) 
In bijlage 1 wordt punt 9 vervangen door 
<k V9lg«KteJfiÉüfc 
"9. Installaties voor de lozing en 
recyclage van afval: verbranding, 
chemische behandeling, recyclage of 
storting in afvaldepots van toxische 
en gevaarlijke afvalstoffen en 
installaties voor de verbranding van 
industrieel afval en huishoudafval 
met een capaciteit van meer dan 
300 ton per dag" 
BIJLAGE, punt 3ter (nieuw) 
Aan bijlage 1 worden de volgende 
punten toegevoegd: 
10. Werkzaamheden voor het onttrekken 
van grondwater aan de bodem in 
gevallen waarin het jaarlijkse 
volume aan de bodem te onttrekken 
water 10 miljoen m3 of meer 
bedraagt. 
11. Projecten voor het overhevelen van 
water tussen rivierbeddingen. 
12. Installaties voor de behandeling van 
afvalwater, met inbegrip van beheer 
en verwerking van modder, met een 
capaciteit van meer dan 300000 
inwonerequivalenten1 
13. Installaties voor de winning van 
koolwaterstoffen ter zee. 
14. Stuwdammen, andere waterwerken 
of duurzame waterreservoirs met een 
capaciteit van meer dan 100 Hm3. 
In deze richtlijn wordt onder een inwonercquivalent een organische biologisch afbreekbarc belasting 
met een vijfdaagse biochemische zuuistofbehoefte van 60 g zuurstof per dag verstaan. 
15. Installaties voor intensieve 
pluimvee- of varkenshouderij met 
meer dan: 
- 40.000 plaatsen voor pluimvee; 
- 2.000 plaatsen voor varkens 
(boven de 30 kg), of 
- 750 plaatsen voor zeugen. 
BIJLAGE, punt 5bis (nieuw) 
In bijlage II worden aan de punten 2 en 
3 de volgende punten toegevoegd: 
Z Winning van grondstoffen 
"Winning van mineralen door het 
afbaggeren van de zeebodem" 
3,. Energiebedrijven 
"Grootschalige installaties voor de 
winning van windenergie voor de 
energi eproduktie (wi ndmol enparken) " 
Andere projecten BIJLAGE, punt 7 
11. Andere projecten 
a) Permanente race- en testbanen voor 
auto's en motorfietsen. 
e) Opslag van schroot. a) Permanente race- en testbanen voor 
motorvoertui gen. 
e) Opslag van schroot en autowrakken. 
j) Kabelbanen. 
10 

ISSN 0254-1513 
COM(95) 720 def. 
DOCUMENTEN 
NL 14 
Catalogusnummer : CB-CO-95-751-NL-C 
ISBN 92-77-98418-X 
Bureau voor offietélc publikaücs der Europese Gemeenschappen 
L-29S5 Luxemburg 
AA