EUROPESE COMMISSIE Brussel, 13.8.2018 COM(2018) 581 final VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de uitvoering en de resultaten van het Pericles 2020-programma voor de bescherming van de euro tegen valsemunterij in 2017



VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de uitvoering en de resultaten van het Pericles 2020-programma voor de bescherming van de euro tegen valsemunterij in 2017 1.Algemeen Het Pericles 2020-programma (hierna "het programma" genoemd) is een programma voor uitwisseling, bĳstand en opleiding voor de bescherming van de euro tegen valsemunterĳ. Het vervangt het Pericles-programma, dat in 2001 werd ingesteld en over de periode 2002-2013 liep. Dit Pericles 2020-programma is ingesteld bij Verordening (EU) nr. 331/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 11 maart 2014. De toepassing ervan werd bij Verordening (EU) 2015/768 van de Raad van 11 mei 2015 uitgebreid tot de niet-deelnemende lidstaten. Volgens Verordening (EU) nr. 331/2014 loopt het programma tot en met 31 december 2020. Overeenkomstig artikel 13, lid 3, van deze verordening moet de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad jaarlijks informatie verstrekken over de resultaten van het programma. Met dit jaarlijkse verslag wordt voor het jaar 2017 aan die voorwaarde voldaan. 2.Jaarlijks werkprogramma 2017 a.Uitvoering van het jaarlijkse werkprogramma in 2017 Het jaarbudget voor de uitvoering van het programma was voor 2017 vastgesteld op 1 047 500 EUR en werd gefinancierd uit begrotingslijn 01.020400 van de algemene begroting 2017 van de Europese Unie. In totaal werd in 2017 een bedrag van 1 047 477,62 EUR vastgelegd. Het programma wordt uitgevoerd door middel van acties met cofinanciering (subsidies) van de bevoegde autoriteiten van de lidstaten en door middel van "acties van de Commissie" die rechtstreeks door de Commissie worden georganiseerd. Bij de uitvoering van het programma bleek dat de lidstaten en de Commissie vastberaden zijn om de euro tegen valsemunterij te beschermen. Dankzij overleg over de meerjarenstrategie op de bijeenkomsten van de Euro Counterfeiting Experts Group (ECEG) kon 99,99 % van het totale budget in 2017 worden vastgelegd. Gezien de kwaliteit en het aantal van de in 2017 ontvangen subsidieaanvragen diende 152 000 EUR te worden overgeheveld van "acties Commissie" naar subsidies. In 2017 werden in totaal 13 projecten uit het programma gefinancierd. Alles samen werden 10 subsidies met succes toegekend voor aanvragen die de bevoegde autoriteiten van de lidstaten hadden ingediend. Een verhoging ten opzichte van 9 subsidies in 2016. Voorts kregen 3 acties van de Commissie financiering, ten opzichte van 4 acties van de Commissie het jaar voordien. In 2017 werden 4 acties uitgevoerd, terwijl 9 acties nog (zullen) worden uitgevoerd in 2018 en daarna. Figuur I en figuur II: Soorten gefinancierde acties en aantal acties per lidstaat (acties vastgelegd in 2017; zie bijlage I)

In 2017 kwamen aanvragen voor het programma uit zes lidstaten: Italië, Spanje, Roemenië, Kroatië, Portugal en Oostenrijk. Dat houdt tot op zekere hoogte verband met het feit dat de landen die het sterkst door eurovalsemunterij worden getroffen, ook vaker een beroep doen op middelen uit het Pericles-programma. Bovendien hebben Portugal, Oostenrijk en Roemenië voor het eerst een aanvraag voor het programma ingediend. De acties waarvoor in 2017 vastleggingen plaatsvonden, kunnen als volgt worden uitgesplitst: 6 seminars/conferenties, 2 technische opleidingen, 4 uitwisselingen van personeelsleden, en 1 aankoop van materieel. De acties vinden zowel binnen als buiten de EU plaats, afhankelijk van de specifieke behoeften om de euro tegen valsemunterij te beschermen. Het programma heeft zijn regionale aanpak al vanaf de aanvang geconsolideerd door ook bijzonder gevoelige regio's in de wereld te betrekken bij de uitvoering van acties. Het programma is specifiek gericht op Latijns-Amerika (3 acties georganiseerd door Spanje en 1 actie van de Commissie) en Zuidoost-Europa (telkens 1 actie georganiseerd door Italië, Roemenië en Kroatië). De figuren III en IV geven een uitsplitsing naar herkomst en professionele achtergrond van de deelnemers aan het programma: Figuur III en figuur IV: Herkomst en professionele achtergrond van deelnemers (acties vastgelegd in 2017; zie bijlage I) Naar raming 756 deskundigen nemen deel aan acties waarvoor in 2017 vastleggingen plaatsvonden. De deelnemers zijn afkomstig uit 57 landen. Het merendeel van de deelnemers aan opleidingen (73 %) kwam uit Europa: 36 % uit lidstaten van de eurozone, 17 % uit Europese landen van buiten de EU en 20 % uit lidstaten die niet tot de eurozone behoren; 16 % van de deelnemers kwam uit Latijns-Amerika, wat een aanzienlijke daling is ten opzichte van het voorgaande jaar . Tot slot komt 3 % uit het Midden-Oosten en Noord-Afrika en 1 % uit Azië. Wordt naar de professionele achtergrond van de deelnemers gekeken, dan blijkt 42 % van het totale deelnemersveld uit de politiediensten afkomstig. Die sterke vertegenwoordiging heeft te maken met het feit dat de politie zich bij de strijd tegen eurovalsemunterij in de frontlijn bevindt. Bij deze politiemensen gaat het om zowel rechercheurs als technici. Voor 2017 laat de uitvoering van het programma echter een aanhoudend positieve trend zien, met een sterkere differentiatie en diversificatie van de professionele achtergrond van de deelnemers door de jaren heen. In 2017 vormt de politie voor het tweede jaar op rij namelijk niet de absolute meerderheid van de deelnemers. De andere categorieën deelnemers maken 58 % van het totaal uit, een lichte daling ten opzichte van de 63 % in het voorgaande jaar. De aanzienlijke deelname van de centrale banken is vrijwel constant gebleven (24%) en de deelname van leden van het gerechtelijk apparaat blijft hoog (8%) . Van bijzonder belang is dat munten (4%), douanediensten (4%), ministeries van financiën (3%) en financiële instellingen (3%) significant deelnemen, waardoor de hele waaier van professionele achtergronden aan bod komt. Ten slotte zorgt de uitvoering van de actie van de Commissie "first meeting of the Platform 1210" in het tweede jaar op rij voor en groot aantal deelnemers uit de sector van de muntsorteermachines (4 %). Dit bevestigt dat de particuliere sector een belangrijke partij is in de strijd tegen valsemunterij. Daardoor komen bij de uitvoering van het programma, zoals geëist in Verordening (EU) nr. 331/2014, de grensoverschrijdende en multidisciplinaire dimensies beter aan bod. b.Overzicht van de acties in het kader van het jaarlijkse werkprogramma 2017 Een uitgebreid overzicht van de Periclesacties in het kader van het jaarlijkse werkprogramma 2017 is te vinden in bijlage I. De volgende acties kunnen er worden uit gelicht: Regionale internationale samenwerking De sterke regionale internationale samenwerking van het programma heeft zich in 2017 voortgezet en uitgebreid:

·in Latijns-Amerika zijn of worden vier acties uitgevoerd, waarbij deskundigen uit een groot aantal Latijns-Amerikaanse landen zijn betrokken, waaronder Argentinië, Brazilië, Colombia, Costa Rica, Chili, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, de Dominicaanse Republiek en Uruguay; ·vier acties vonden plaats/zullen plaatsvinden in Zuidoost-Europa, waardoor in deze regio nog steeds intensief wordt samengewerkt. Internet/darknet Meerdere in 2017 vastgelegde acties waren gericht op de dreiging die uitgaat van het internet/darknet bij de strijd tegen valsemunterij, waarbij de nadruk lag op de doeltreffendheid van onderzoekstechnieken en de behoefte aan een gecoördineerde respons op de dreiging: ·de conferentie "ICIT - Darknet Investigation - Protection of the Euro", die medegefinancierd wordt en georganiseerd wordt door het Oostenrijkse ministerie van Binnenlandse Zaken ("BMI"), zal in oktober 2018 in Wenen plaatsvinden; ·voorts werd dit onderwerp behandeld tijdens zowel de door het UCAMP georganiseerde conferentie "A Community Strategy to Protect the Euro in the Mediterranean Area" als de door de BIBE georganiseerde conferentie "Curso de Formación sobre Falsificación de Moneda para Expertos de Paises Iberoamericanos" en de door de Bank of Croatia georganiseerde '3rd conference: Balkan network for euro protection'. How to apply workshop In maart 2018 heeft de Commissie de "Pericles 2020 how to apply workshop" georganiseerd als een actie van de Commissie, waarmee zij zowel gehoor gaf aan de verzoeken van verschillende bevoegde nationale autoriteiten tijdens de vergaderingen van de Euro Counterfeiting Experts Group (ECEG) als aan de aanbeveling in de tussentijdse evaluatie van het programma om een grotere betrokkenheid van de bevoegde nationale autoriteiten aan te moedigen. De workshop richtte zich tot de ambtenaren die verantwoordelijk waren voor het opstellen van subsidieaanvragen en was bedoeld om stap voor stap de aanvraagprocedure, de financiële richtlijnen en alle ondersteunende bewijsstukken toe te lichten. Nieuwe bevoegde nationale autoriteiten die een aanvraag indienen Voorts laten de vastleggingen voor 2017 een verdere diversificatie zien van de bevoegde nationale autoriteiten die aanvragen voor het programma indienden; de Roemeense, de Oostenrijkse en de Portugese politie hebben voor het eerst een aanvraag voor Periclesfinanciering ingediend. Dit is in overeenstemming met de aanbeveling in de tussentijdse evaluatie van het programma om een grotere betrokkenheid van de bevoegde nationale autoriteiten bij het programma aan te moedigen. 3.Uitvoering van acties in 2017 die waren vastgelegd onder vorige budgetten van het programma In 2017 werden 10 acties uitgevoerd die waren vastgelegd onder vorige budgetten van het programma . Voor 6 van die acties ging het initiatief uit van de bevoegde nationale autoriteiten van EU-lidstaten - namelijk Frankrijk, Spanje, Duitsland, Kroatië en Italië - terwijl voor 4 andere acties het initiatief van de Commissie kwam. De acties bestonden uit 4 seminars, 2 technische opleidingen, 2 personeelsuitwisselingen, 1 aankoop van apparatuur en een studie. Er werd vooral gefocust op regio's en thema's in Zuidoost-Europa, China en Latijns-Amerika, alsook op het darknet en de echtheidscontrole van euromunten. Vermeldenswaard is met name de bijeenkomst/het seminar van het platform EU-China inzake de bescherming van valuta's tegen valsemunterij in november 2017 in Brussel, België. Aan de bijeenkomst werd deelgenomen door de bij de bestrijding van valsemunterij betrokken Chinese autoriteiten, de EU-instellingen en vertegenwoordigers van de lidstaten die in het bijzonder door valsemunterij met de euro zijn getroffen. De actie was succesvol in zoverre een platform voor samenwerking inzake de bescherming van de euro tussen de relevante Europese instellingen en de Chinese autoriteiten tot stand werd gebracht, en er kwamen onderwerpen aan bod zoals de uitwisseling van beste praktijken inzake de ontmanteling en identificatie van illegale drukkerijen en munten, de distributie van vervalsingen op het internet/darknet, de kanalen voor de uitwisseling van operationele informatie en Europese en Chinese wettelijke kaders voor de bescherming van valuta's tegen valsemunterij. 4.Conclusie en verdere maatregelen Het Pericles 2020-programma blijft een belangrijk en efficiënt instrument in de strijd tegen valsemunterij. Dit wordt onderstreept door het feit dat het beschikbare budget voor 2017 volledig werd vastgelegd. Het programma biedt een basis om studies te ondersteunen, samenwerking in stand te houden en uit te breiden, en goede praktijken uit te wisselen tussen alle spelers die bij de strijd tegen eurovalsemunterij zijn betrokken.