ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(76)718
Vol.1976/0216

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE,Euratom) n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernant l'ouverture aupublicdesarchiveshistoriques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement (CE,Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation (EEC,Euratom) No354/83of1February 1983
concerning theopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropean Economic
Community andtheEuropean AtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC,Euratom) No1700/2003 of22September 2003(OJL243,
27.9.2003, p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary, classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformity withArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG,Euratom) Nr.354/83desRatesvom1.
Februar 1983überdieFreigabe derhistorischen Archive derEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom) Nr.1700/2003 vom22.September 2003
(ABI.L243vom27.9.2003, S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(76)718 def.
Brussel.14januari1977»
o..■Ii\
VERSLAG VANDECOMMISSIE AANDERAAD
inzakeheteuropese programma vanmodelprojecten enonderzoek voor
debestrijding vandearmoede.1976
C0M(76)718def.

-1-C0M(76)718def
BESTRIJDING VANDEARMOEDE
VERSLAG INZAKE HETEUROPESE PROGRAMMA VANMODELPROJECTEN EN
-ONDERZOEK VOORDEBESTRIJDING VANDEARMOEDE ,-1976-
PeetI-INLEIDING
Op21januari1974werddoordeRaadvanMinisters eenresolutie aangenomen
metbetrekking toteensociaalactieprogramma .Bijdeprioritaire actiesnoemde
deRaad"hettenuitvoerleggeninsamenwerking metdelid-staten vaneenaantal
specifieke maatregelen terbestrijding vandearmoededoordevoorbereiding van
modelproj ecten".
Tervervulling vandezeopdracht heeftdeCommissie,inoverleg meteengroot
aantalverschillende regerings-enonafhankelijke deskundigen ,ineendocument
dedoelstelling vanhetprogramma,decriteria voorhetselecteren vanprojecten
endesoortenfinanciële steundiedoordeGemeenschap moetenwordenverleend,^
neergelegd .Dezevoorstellen werdenbesproken doorhetEuropese Parlement en
inhetEconomisch enSociaalComité,diebeideuitdrukkelijk hunsteuntoezegden ;
zijwerdengoedgekeurd doordeRaadbijbesluit van22juli1975.Krachtens dit
besluitontving deCommissie toestemming ombinnendedaarvoor opdebegroting
vandeGemeenschap opgevoerde kredieten van1975en1976modelprojecten enmo-
delstudies tebevorderen offinancieel teondersteunen .Dehiertoetoegestane
bedragen beliepen resp.2,5miljoen REen2,875miljoen RE.Krachtens debegro-
tingsvoorschriften kunnenbedragen waarvoor ineenbepaaldjaarbetalingsver­
plichtingen wordenaangegaan wordenuitgegeven overeenperiodedieloopttot
heteindvanhetdaaropvolgende jaar.Ditbesluithoudtdusindattotheteind
van1977financiering mogelijk is.
Op27november 1975hechttedeCommissie haargoedkeuring aaneenlijst
van21doordelid-staten voorgestelde modelprojecten enaantweetransna-
tionalestudiesdiewerdenvoorgesteld doordeCommissie engoedgekeurd door
debetrokken ".lid-staten .Op1december werdencontracten ondertekend voordewerk­
zaamheden vanheteerstejaar.Tweedoorderegering vanLuxemburg voorgelegde
projecten werdenbijbriefvan11juni1976teruggetrokken .Alleandereprojecten
hebbennuhuneerstejaarachterderugenop1december 1976werdencontracten
voorhetvolgendejaargetekend .Detweetransnationale studieswerdenslechts
vooreenjaargefinancierd .
Overeenkomstig hetbesluitvan22juli1975zaldefinanciële steunvande
Gemeenschap inhetalgemeennietmeerbedragen dan50%voordemodelprojecten
en100%voortransnationale studies.

-2-
Inhetbesluit wordtookbepaalddatdeCommissie delid-staten moet
raadplegen overallebelangrijke zakeninverband metdevoortgang vanhet
programma .Methetooghieropwerdeenwerkgroep meteenadviserende taakin
hetlevengeroepen bestaande uitnegenregeringsdeskundigen ,zevenautonome
deskundigen ,entweedoordeEuropeseorganisatie vanwerkgevers enwerknemers
aangewezen vertegenwoordigers .Deeerstevergadering vandezegroepvondplaats
inmaart1976engedurende datjaarvondennogzesbijeenkomsten plaats.
Elkcontractvereistdatdeprojectleider aandeCommissie uiterlijk op
1october eenalgemeen verslaguitbrengt .IndeelIIvanditverslagwordteen
kortesamenvatting gegeven vanelkprojectverslag .Desamenvattingen werden
insommigegevallen voorbereid doordeprojectleiders eninanderegevallen door
debevoegde overheidsinstantie indebetrokken lid-staat .

-3-
DeelII-PROJECTVERSLAGEN
1.Doelstellingen vanhetprogramma
Zoalsinhetbesluit van22juli1975wordtaangegeven ishetdoelvanhet
programma "nieuwemethodentebeproeven enteontwikkelen ompersonen diein
deGemeenschap inarmoedeverkeren ofhieraanblootstaan ,tehelpen"en"bijte
dragentoteeninzichtomtrent deaard,deoorzaken,deomvangenhetontwikke­
lingsproces vandearmoedeindeGemeenschap ".
"Personen dieinarmoedeverkeren "werdendoordeRaadalsvolgtgedefi­
nieerd:"Personen ofgezinnen wiermiddelen zoontoereikend zijndatzijuitgeslo­
tenzijnvanhetminimaal aanvaardbare leefpatroon indelid-staat waarinzij
leven",waarbij "middelen "werdenomschreven als"goederen,inkomeningelden
diensten zowelvanparticuliere herkomstalsvanoverheidswege ".HetEconomisch
enSociaal Comitévroegomeenzelfsruimereinterpretatie vanarmoede,enwees
eropdathetbeleidzichnietalleendienttebekommeren om"materiële armoede
inengezin,maarookomsociale,culturele engeestelijke armoede enomdenood
dieveroorzaakt wordtdooreenslechtmilieu,gebrekkige huisvesting ,enz.".
Hetisduidelijk dateenkleinprogramma vanmodelprojecten opzichzelf de
armoedenietkanuitbannen .Hetmoetveeleer wordengezienalseenoefening in
onderzoek enontwikkeling waaruitinformatie tevoorschijn komtdiehetbeleid
opèlleniveaus kanbe'invloeden enhieraanmeerdoelmatigheid verschaffen bij
hetuitbannen vandeondanks deeconomische vooruitgang vandelaatstedrie
decennia nogsteedsbestaande armoede.
2.Indiening vandeprojecten
Deverslagen inditdeelzijnonderverdeeld naarhetsoortactiedat
hetprojectvertegenwoordigt .Erwerdenviercategorieën gebruikt :
1.gemeenschapsopbouw :dezeprojecten richtenzichopdegehelebevolking
inbepaaldegeografische gebieden .Binnendezegebieden wordtgetracht
deinwoners eengevoelbijtebrengenvangroepsverbondenheid engelijk-
gerichtheid endittegebruiken alseenvertrekpunt vooractiesomde
kwaliteit vanhunbestaanteverbeteren .

-4-
2.Actiesgerichtopspecialecategorieën :dezeprojecten richtenzichop
categorieën mensendiezich,naastarmoede,doorenigbijzonder kenmerkonder­
scheiden;ditkaneengemeenschappelijk probleemzijn(b.v.hetdaklooszijn)
ofwellicht eenmeerneutraal kenmerkzoalsb.v.leeftijd ofgezinssituatie
(b.v.moeders metjongekinderen).
3.Actiesterverbetering vansocialestelsels :bijdezeprojecten staatniet
eenbepaaldgëbiedofeenbepaaldebevolkingsgroep centraal,maareenorga­
nisatieofeengeheelvanorganisaties .Doelisdezeorganisatie ,gewoonlijk
eensoortsocialedienstofbijstandsdienst ,betertedoenbeantwoorden aande
nodenvandearmen.Gezienhethoogniveauvandesocialevoorzieningen inde
lid-staten enhetnatuurlijk belangvanderegeringen bijeengoedfunctioneren
vandeoverheidsstructuren ,valtronddehelftvandeprojecten inlaatstgenoem­
decategorie .
4.Onderzoek naararmoede :tenslotte zijnertweestudiesdiezichnietdirect
bezighouden methetbeproeven vannieuwemethoden omdearmentehelpen,maar
dieinzichttrachten teverwerven inaard,omvangenontwikkelingsproces
vandearmoedealsuitgangspunt voorverdereacties.
Hetgaathiernietomeenwaterdichte indeling .Demeesteprojecten hebben
aspecten vanalleviercategorieën -b.v.hetproject kandestootgeventöt
deinstelling vaneendienstvooreenspeciale categorie mensenineenbepaalde
gemeenschap opbasisvaneenvoorafgaande enquête.Niettemin ishetgewoonlijk
mogelijk tebepalen watbijdeadviezen centraalstaat-dedienst,decategorie ,
degemeenschap ofdeenquête-hoewelhetonvermijdelijk is,zoalsbijelke
indeling incategorieën ,dathierbijsprakeisvaneenzekerearbitraire beoor­
deling.
Deprojecten zijnnietgegroepeerd perlandomdatinhetprogramma primair
hetaccentligtopdevergelijking tussenstelsels enniettussenlid-staten .
Alleprojecten hebbendrietrekken gemeen :eenbelangrijk element van
vernieuwing ,eensterkedeelname doordedirectbetrokken bevolkingsgroep en
eenmogelijk belangrijke bijdrage aandevolkeren vandeEuropese Gemeenschap
dooreenverdere uitbouw vanhetsociaalbeleid.
U

-5-
GEMEENSCHAPSOPBOUW
Eenprojectvoorgemeenschapsopbouw heeftalsvoornaamste kenmerkdat
hetisgericht opdegehelebevolking vaneenbepaaldgeografisch gebied.Het
projectinzijnklassieke vormwerktsamenmetdebevolking omdoordebevolking
vastgestelde doeleinden tebereiken .Daardooriserinhetbeginstadium nog
geensprakevaneenvastomlijnd doel.Hetisnietdetaakvanhetprojectdoelstel­
lingentebepalen omvervolgens viatechnieken vangemeenschapsopbouw debevol­
kingzo"omtescholen"datzijdezedoelstellingen aanvaardt engaatnastreven .
Hetgemeenschapsgevoel moetwordengestimuleerd zodatdemensenhuneigendoel­
stellingen kunnengaanformuleren ennastreven .Anderzijds kanhetgevoelvan
groepsverbondenheid hetmeestdoelmatig wordenopgewekt doorhetorganiseren
vandebevolkingsgemeenschap rondomeengemeenschappelijk doeldatinzekere
matevoorafmoetwordenbepaald.
HetCraigmillar Festival inSchotland iseeninteressant experiment waar
groepsverbondenheid wordtopgewekt rondeencultureel gebeuren .Opdezeervaring
werdvoortgebouwd metverdereactiviteiten endeGemeenschap kaneencollectief
standpunt ontwikkelen t.a.v.deniet-lokale overheid .
Demarollenwijk vanBcussel vormteenmeer"pasklaar "probleem omdateen
deelvandebevolking reedsisbetrokken bijeenlopendproject vanstads­
vernieuwing .Hetprojectiseenbelangwekkend experiment waarbijgemeenschapsop -
bouwwordtopgenomen inhetprocesvanstadsvernieuwing .Ookhetprojectte
Reimshoudtindatgemeenschapsopbouw wordtingepast inhetbeleidvanhetstads­
bestuur,zodathetstadsbestel inalzijnaspecten tegemoet komtaandebehoeften
vandeinwoners,zelfsindeminstbegunstigde wijken.Bijdezevoorbeelden is
erduidelijk sprakevaneenoverlapping tussengemeenschapsopbouw enorganisa­
torische hervorming .

-6-
DeIerseprojecten voorgemeenschapsopbouw hebbenalsinteressant kenmerk,
datzijwordenuitgevoerd ineenplattelandsomgeving enookdatzijeennieuwe
dimensietrachtentevindendoordeoprichting van"doelgerichte "groepenin
contact methuntegenhangers inandereprojectgemeenschappen .
Ditmoetdebasiswordenvooreenzichuitbreidend netwerkdatuiteindelijk
eeninstrument kanwordendatdearmeninstaatsteltzichoverdezeproblemen
opnationaal vlakuittespreken.Hetprojectpastervoorop,datdetebehan­
delenproblemen nietvantevoren -.wordenbepaald.Eris,zoalsinBreda,een
voorafgaande periode vanessentieel belangwaarindeprojectleiding delevens­
omstandigheden vandegekozenbevolkingsgroep deelt.
Detwee"AreaResource Centre"-projecten inhetVerenigd Koninkrijk
(Glasgow andSouthWales?volgeneenandererichtingbijhetstrevennaarge-
meenschapsopbouw .Daarbijwordtervanuitgegaan dateenteamvandeskundigen
terbeschikking staatvanplaatselijke groepenineenuitgebreider gebieddaneen
project voorgemeenschapsopbouw gewoonlijk bestrijkt .Inhetenegevalvormtdit
teameenhulpcentrum datgeheelZuid-Wales bestrijkt .Ditmulti-disciplinair
teamstaatterbeschikking vandeplaatselijke groepenofzijopererenter
plaatse enhelpenbijhetoprichten vanplaatselijke groependaarwaardeom­
standigheden gunstiglijken.HetGlasgow-project omvatookeenelement vaneva­
luatie,waarbijverslagwordtuitgebracht overhetWelsh-project entweegelijk­
aardigeprojecten dienietdoordeGemeenschap wordengefinancierd (Newcastle en
Manchester ).VoortswordtookvoorLondeneen"AreaResource Centre"voorgesteld .

-7-PROJECT 1
BELGIE
Initiatief nemendeinstelling :Algemeen Actiecomité voordeMarollen .V.z.w.
Doelstellingen :Projectterbestrijding vandearmoededoorhetoprichten
ofverderuitbouwen vanbasisgroepen vooractiesophet
terrein vandehuisvesting ,hetwerkklimaat endecultuur.
-Indestatuten vandeVereniging wordtbepaalddatzijzichtendoelstelt
"testrijden tegendetoenemende ontmenselijking vandehuidigestedelijke
structuren eneenstedelijk levenskader datruimtebiedtvoordecreatieve
krachten vandegemeenschap tebevorderen .Zijtrachtdebewoners meerte
betrekken bijdebesluiten metbetrekking totdestadsontwikkeling enmet
nametezorgenvoorhetinsociaal-cultureel opzichtrenoveren enmeerleef­
baarmakenvandewijk".
-Inconcreto wordendoordeinhetActiecomité samenwerkende groepen devol­
gendedoeleinden nagestreefd :
.deeconomische uitbouw vandewijk;
.hetinstandhoudenenontwikkelen vansociale enculturele
activiteiten vandebuitenlandse ,metnameSpaanseenArabische ,
bevolkingsgroepen ;
.hetbevorderen vangroepsactiviteiten diezijngericht opde
ordening vandesocialeruitoteenopsociaal-culturele activitei­
ten,metalsdoelhetgevoelvanverbondenheid vandebewoner
metzijnwijktebevorderen ;.
.hetterbeschikking stellenaandebevolking vaneen"wetswinkel ";
.deaanpassing vanhetonderwijssysteem insamenwerking metde
scholen vandewijkendooroprichting vaneenndeuweonderwijs-
eenheiddieisbedoeld vooreengroepjongeren diegeentoegang
hebbentotdebestaande scholen .

Eeneersteindividuele hulpverlening isonontbeerlijk ,maarvolstaat
nietomhetprobleem vandearmoede optelossen :hetAlgemeen Actiecomité
voordeMarollen wilzichdaarom"inzetten voordesocialeaspecten vande
armoede enmethetooghieropbasisgroepen oprichten en/ofverderuitbreiden ten­
eindedewijkweerleefbaartemakenenhaaropnieuwaantepassenaandehuidige
eisenophetgebiedvandeverstedelijking ".
Metdediverseprogramma'sdietotnogtoewerdenuitgevoerd wordt
beoogd"bijdebewoners vandewijkdezelfstandigheidszin aantescherpen,hun
vermogen omhunrechtenenhunleefwijze teverdedigen ,hetbeleidomtebuigen,
enz.teversterken ,andersgezegdindewijksociaalgezieneenbeweging opgang
tebrengendietegelijk aansluit bijheteigenkarakter vandewijkeninover­
eenstemming ismetderechtenenwensenvandediversesocialegroeperingen die
erinzijnverenigd".
Alsantwoord opdeprioriteiten diedoordebewonerstotuitdrukking
werdengebracht werdeneenaantalconcrete actieprogramma 'suitgewerkt ;deten­
uitvoerlegging vandezeprogramma'sistoevertrouwd aandebasisgroepen ,die
deeluitmaken vanhetAlgemeen Actiecomité voordeMarollen .
Inspraak vandebetrokkenen
Opdiverseniveaus wordenbijeenkomsten georganiseerd ,gaandevan
dealgemene vergadering vanhetComitétotvergaderingen ophetniveauvande
sub-wijken :"middelsaldezebijeenkomsten wordteenparticipatiestructuur ont­
wikkeldwaarinbewoners enbasisgroepen metelkaarnauwebandenonderhouden ".
Inzichtinaard,oorzaken,spreiding enomvangvandearmoede
HetComitéwilhetprobleem vandearmoedeindestedenonderzoeken
"doornategaanwelkediepgaande vervreemding eruitgaat vandestadalsinsti­
tuutopdesociaalmeestkwetsbare categorieën ".
Hetwijstophetbestaan vaneengemeenschappelijke achtergrpnd
van"somsextreme armoede,diemoetwordenbestreden zonderdatevenwelhet
typischeigenevandewijkverloren maggaan".

-9-
OokwijsthetComitéerop"datindestedennieuwesamenlevings­
vormenmoetenwordenontwikkeld endatgeleidelijk aaneensteedsgroteraantal
burgersindesamenleving moetenwordengeïntegreerd -enonderintegratie
verstaan wijeendialectisch proces,waarbij departners elkaaroverenweer
beïnvloeden ;hetgaatderhalve geenszins omassimilatie ".
Betrekkingen tussendeinitiatiefnemers vanhetproject endebetrokken ovei–
heids-ofmaatschappelijke organisaties
HetAlgemeen Actiecomité voordeMarollen heefthetstatuut van
vereniging zonderwinstgevend doel.
Hetproject werd-voordefasevan1december 1975/1976-
gesubsidieerd doorhetministerie vanBrusselse Aangelegenheden .
Uitgaande vanhetdoordeinitiatiefnemers ingediende activiteits -
verslag,hechttehetministerieel comitévoorBrusselse Aangelegenheden
zijngoedkeuring aaneennieuwcontract inzakesubsidiëring ,datdeperiode
vanIdecember 1976tot1december 1977bestrijkt .
Voortswerdeensamenwerking totstandgebracht meteengrootaantal
particuliere organisaties enofficiële enparticuliere socialediensten diein
dewij<werkzaam zijn.
Betrekkingen actie/onderzoek
Eencoördinatiegroep ,samengesteld uitdeinitiatiefnemers
vandediverse programma 's,ledenvandeRaadvanBeheervandev.z.w.enleden
vanhetcentrale team,komtwekelijks bijeen omdeactiviteiten tecoördineren
eneenevaluatie optemakenvandeactiesdiewerdenondernomen .
Hetcentrale teamheeftzichdemedewerking verzekerd vaneenweten­
schappelijk medewerker ,diewerdafgevaardigd doorProf.RemyvandeK.U.L.
Onderzoek enactiemoetenelkaarwederkerig aanvullen ;metname
"moetwordennagegaan inhoeverre deresultaten diewerdenverwacht overeen­
stemmen metderesultaten diedaadwerkelijk werdengeboekt,teneinde deactiebij
voortduring bijtekunnensturen".

-10-
FRANKRIJKProject 8
••
Pro,jeet: OVERKOEPELEND GECOÖRDINEERD ACTIEPROGRAMMA
TOTBESTRIJDING VANDESOCIALE UITSLUITING
VANDEVIERDEWERELD(REIMS)
Verantwoordeli jkeinstelling :Mouvement AideàTouteDétresse-ScienceetService.
(Steunbijnoodinalzijnvormen-Studieenhulp­verlening).
A.DOELSTELLINGEN VANHETPROJECT
Dearmoedeblijfteenglobaalverschijnsel }hetgebrekaanfinanci*éle
middelen gaatgepaardmeteentekortaanopleiding ,aanalgemene ontwikkeling
enaanmenselijke betrekkingen ,meteenontbreken vanvakbekwaamheid envan
arbeidsgeschiktheid ,eenslechtegezondheid ,eenslechtewoongelegenheid eneen
weinigstimulerende socio-culturele omgeving.
Uitgaande vandezeconstaterigen ,diegebaseerd zijnopeenlangdurige
ervaring inwerkmetenvoorde"vierdewereld",heeftdeMouvement AideaToute
DétresseinoverlegmetdestadReimshaaroverkoepelend gecoördineerd actie­
programma opgezet.
Hetdoeloplangetermijnisdevierdewereldertoetebrengendatdeze
zichvanhaargeschiedenis enhuidigesituatie bewustwordtendatzijstap­
penneemtteneindehaarsituatie globaalteverbeteren .
Ditdoelwordtinhetkadervandeagglomeratie vanReimsgesplitst in
driefasenopmiddellange enopkortetermijn.
FASE"A"-Dezeeerstefasezalopmiddellange termijn devormingvaneen
beweging moetenbehelzen welkedevierdewereldenaanverwante
groepen enorganisaties omvat,enopkortetermijn detotstandbren -
gingvanpassende structurele voorzieningen voorontmoetingen en
gemeenschappelijke acties(HuisvandeVierdewereld,Vrouwen­
beweging ,uitstippeling vaneenmethodologie voorhetsociaal
opbouwwerk )•
FASE"B"-Deeersteactiefase moetwordenaangevuld meteenintensief
onderzoek betreffende desituatie enlevensomstandigheden
vandebevolking vandevierdewereldenbetreffende dearmoede
alsdynamisch proces.Opkortetermijnwordtgedachtoverde
aanlegvantweedossiers betreffende deVierdewereldende
huisvestigssituatie teReims,endeVierdewereldendeonderwijs­
situatie teReims*
Metdesamenstelling vandezebeidedossiersisreedsbegonnen ,
enzijzalin1977wordenvoortgezet .
FASE"C"-Dezederdefasehoudtverband metdenoodzaakalleinstellingen
vandestadReims(Rijksdiensten ,departementale engemeentelijkedienstenalsmedeparticuliere diensten)tebetrekkenbij
hetonderzoek endetenuitvoerlegging vanactieswaardoor men
enerzijds devierdewereldkanlatenprofiteren vandeeffecten
vandesocialepolitiek ,enanderzijds depermanente gevarenvan
socialeuitsluiting kanbestrijden .
Eenprocesvanoverlegencoördinatie waardoor aanditdoelvaste
vormwordtgegevenisopganggebrachttijdenseenop6oktoberte
Reimsgehouden vergadering .

-11-
B.NIEUWE METHODEN OMPERSONEN DIEINARMOEDE VERKERM TEHELPEN
Hetoorspronkelijke karakter vanhetprojectvandeMouvement AideaToute
Détresseisvooralgelegeninhetfeitdatheteensamenhangend geheelvansteun-
verleningswij zencombineert :
-Hetsociaalopbouwwerk ,waarbij mendevierdewereldnauwwilbetrekken bij
hetbepalenvandemeestadequate maatregelen enwaarmee mentegelijkertijd
wilbereiken datdezezichzelf metdezorgvoordejuisteoplossingen belast.
-Hetgezamenlijke overlegvanallebetrokken instellingen binnendeagglomeratie
teneinde heninstaattestellenhunhuidfeegedragslijn teanalyseren entot
nieuwewijzenvansteunverlening tekomen;
-Devoortdurende evaluatie vanderesultaten .
C.DEELNEMING VANDEBETROKKENEN AANHETONTWERPEN ENUITVOEREN VANMODELPROJECTEN
Dedeelneming vandebetrokkenen is,zoalsmenuithetbovenstaande kan
opmaken ,hetkernpunt vanhetproject envoorwaarde voordetenuitvoerlegging
ervan »
Voordezedeelneming wordteenruimeplaatsingeruimd inhetkadervanhet
sociaal ,opbouwwerk endetalrijke vergaderingen enontmoetingen welkedeMouvement
AideaTouteDétressestimuleert sedertdezeorganisatie indeagglomeratie van
Reimsactiefis.
D.INZICHT OMTRENT DEAARD,DEOORZAKEN ENDEOMVANG VANDEARMOEDE ENDEDAARBIJ
BETROKKEN BEVOLKINGSGROEPEN
Uitdeinverbandmetdeproblematiek vandehuisvesting enhetonderwijs
ondernomen werkzaamheden zalkunnenwordenopgemaakt opwelkewijzedehuidige
voorschriften voordewerkwijze vandeverschillende instellingen aandeoorsprong
kunnenliggenvanbepaalde processen vanuitsluiting dieeencumulerende werking
hebbenenelkaarversterken .
E.BETREKKINGEN TUSSENPROJECTLEIDERS ENALLFBIJHETPROJECT BETROKKEN OPENBARE
DIENSTEN ENORGANISATIES
Devergadering van6oktober1976,welkesub"A"isgenoemd,heeftgeleid
totdeinvoering vaneenoverlegregeling opplaatselijk ,departementaal enlande­
lijkniveau.
Opplaatselijk endepartementaal niveauzaldeMouvement AideaToute
Détresse indekomende maanden samenwerken metvertegenwoordigers vande
verschillende betrokken diensten teneinde eennauwkeurig overzicht vande
situatie optestellen.Ditoverzicht zaldanwordengeanalyseerd tijdenseen
inmeiofjuni1977 "tehoudenvergadering .
Detijdensdezevergadering gedanevoorstellen diebeslissingen op
landelijk niveauzoudenvereisenzullenwordenonderzocht ophetniveauvande
verschillende ministeries dooreenwerkgroep welkezalwordenopgericht op
initiatief vanhetministerie vanVolksgezondheid .

VERHOUDING VANACTIE ENRESEARCH
Actieenonderzoek zijnnauwmetelkaarverbonden ;zozalmenzich
bijhetberaadinhetkadervanhetonderlinge overlegkunnenbaseren op
eenzeergrondigestatistische studiemetbetrekking totdelevensomstan­
digheden vandevierdewereld.

-13- PROJECT 10
IERLAND
Onderzoeksproject vooractievandeGemeenschap
Ditprojectwordtgesteund enzaltenuitvoerwordengelegddoor
hetdoordeIerseregering opgerichte Nationaal Comitéterbestrijding vande
armoede .
Algemeen overzicht
Ditonderzoeksproject wordtbeschouwd alseensleutelproject inhet
Ierseprogramma inzoverredemethetoogeropontwikkelde strategie duidelijk
vangroteinvloedzalzijnophetprogramma inzijngeheel.Alsuitgangspunt
voorhetprojectdieneneenaantalhypothesen ,waarvan devoornaamste isdat
deoorzaken vandearmoedezijngelegenindestciucturen vanheteconomisch
ensociaalsysteem,dat,indienhaardemogelijkheid wordtgeboden,debevol­
kinginachterop geraakte gemeenschappen invloedkanuitoefenen opdebesluit-
vormingsprocedures diebetrekking hebbenophetgebiedwaarzewoonachtig is
eneengroterecontrole kanuitoefenen ophaarlevenssituatie endat,doorhet
inzichtdatzeverwerven indeaardenoorzaken vandearmoedeenbijgevolg
indeactiedieophetvlakvandeGemeenschap kanwordenondernomen ,degede­
priveerde gebieden hunproblemen metsucceskunnenaanvatten .
Doelstellingen vanhetproject
Debevolking ingedepriveerde regio'sindegelegenheid stellenin­
zichttekrijgenindeaardenoorzaken vanhunarmoedeteneindegreeptekrij­
genopdeproblemen waardemeestearmegemeenschappen meewordengeconfronteerd
enzodoendetekunnennagaaninhoeverre dezegemeenschappen doorbeïnvloeding
vanbeleidsbepalende processen -opeconomisch ,sociaal,cultureel enpolitiek
gebied-eenstemkunnenkrijgenbijdebesluitvorming voorzoverdezevan
invloedisophetlevenvandezebevolking enopderegio'swaarinzewoon­
achtigzijn.Dezealgemenedoelstelling werdophaarbeurtweeropgesplitst in
doelstellingen opkorte-,middellange enlangetermijn.Voordetenuitvoerlegging
vandezedoeleinden zalopruimeschaalmoetenwordengewerkt metdegemeen­
schappen endeindegeselecteerde gebieden bestaande samenlevingsgroepen en
zullenbasisgegevens eninformatie moetenwordenvergaard overhetconcrete
gebeurenindebetrokken gemeenschappen .Opmiddellange termijnwordtbeoogd
inelkeregioeenactieprogramma vanstarttelatengaanendaarbijdelokale
bevolking,dehaarvertegenwoordigende groeperingen endegeëigende vrijwil­
ligers-enofficiële instanties tebetrekken .Deaandachtzaldaarbijmetname
uitgaannaardieproblemen diedoordegemeenschap zelfkunnenwordenopgelost
metalsdoelhetopzetten vannieuweprojecten binnenhetdoorhetprojectbe­
strekengebieddiealsoriëntatie kunnendienenvoorhetaanpakken vangrote
vraagstukken ,zoalsdewerkloosheid .

-14-
Tevolgenmethodes
Menismomenteeldoendemethetontwikkelen vaneenstrategie met
hetoogophetuitvoeren vanonderzoekvoordesamenlevingsopbouw .Centraalindeze
strategiestaatdeactievemedewerking vandeplaatselijke bevolking enhetdoel
vanhetprojectisnategaaninhoeverreeendergelijkeactieeenweerslagkan
hebbenophetsociaalbeleid.Contacten werdengelegdmetallebetrokkeninstan-
\
ties-zowelvrijwillige alsofficiële,opplaatselijk ennationaalniveau-op
hetgebiedvandegezondheidszorg enhetmaatschappelijk welzijn,dieallenop
eenspecifiekewijzeindeuitvoering vanhetprojectparticiperen .
Resultaten
Hetplanismetdeactieindeloopvanoctober1976indriever­
schillende gebiedenvanstartgegaan.Dezegebiedenzullenalleneenagrarisch
karakterdragen,alhoeweloverwogenwordtomtezijnertijd naasthetalgemene
projecttenminste nogéénprojecttenuitvoerteleggendatisgesitueerd binnen
eenstedelijkkader.Inelkvandezegebiedenzaleenprojectleider ,eenproject-
werkereneenonderzoeksdeskundige wordenaangesteld .Erwordtverderaange­
dachtomindeeerstehelftvan1977eenspeciaalteaminteschakelenvoorhet
onderzoeken vandetoestandenomnategaanomwelkesoortgemeenschap hetgaat
enwelkedeaardisendeomvangvandeproblemen waarmeedebevolking vanhet
betrokkengebiedwordtgeconfronteerd ;ditzoudanmoetengebeurenviaontmoe­
tingenmetgroepenenpersonen,waarbijkenniswordtgenomenvanhunnodenensa­
menmetheneenonderzoekact ieontwerpwordtopgemaakt .
Eenexperiment
Insamenhang metbovengenoemd projectwordtineenplattelands-
stadinWest-Ierland eenspecifiekprojectopgezetdatdeoprichting behelst
inhetkadervandesamenlevingsopbouw enmetdesteunvanofficiëleorganisaties ,
vaneenopleidingsschool voorde10a20-jarigen vanrondtrekkende gezinnen.
Beoogdwordtmetditprojectdenodigefunderende beroepsopleiding tegevenen
bekwaamheden bijtebrengenengeleidelijk aanmeergreeptekrijgenopdeze
bevolkingsgroep .
Onderzoek
Hetonderzoek,datinsamenhang methetprojectwordtverricht,
behelstuiteraard hetcontroleren enevalueren vanalleprojectactiviteiten tegen
deachtergrond vandemiddellange-enlangetermijnsdoelstellingen .Demethet
oogophetprojectontwikkelde onderzoeksstrategie impliceert tweefundamentele
doelstellingen :hetverrichten vanonderzoekofhetvergarenvanreedsbeschik­
bareinformatiediedegemeenschap wenstteverkrijgen ommeT^fennisvanzakente
kunnenhandelen.

-15-
Opdetweedeplaatswilmenopnieuwomschrijven welkedeonderzoek-
behoeften zijn;mengaatdaarbijuitvandeactie,zodatvanhieruit ookmede
wordtbepaald hoedetoekomstige onderzoeksdoelstellingen zullenwordengedefini­
eerd.Indezezienswijze zullenderhalveactieenonderzoek elkaarwederkerig
beïnvloeden .
Bijdeuitvoering vanhetprojectbetrokken personen
Inhetvoorgaande isreedsvermeldwelkepersonen bijdeuitvoering
vanhetprojectzullenwordenbetrokken .Dewerkzaamheden vandeeigenlijke
projectmedewerkers zullenwordengesteund doordeadministratieve enonderzoeks-
medewerkers vanhetNationaal Comitévoormodelprojecten terbestrijding vande
armoede .
Financiën
Debegroting ,diereedsingedetailleerde vormwerdvoorgelegd ,be^
helstvoor1977eenuitgave van141.260 pond.

_16_ PROJEKT16
1,
NEDERLAND
ATD-gro^ect teBreda
Eet project teBreda van deStichting ATDNederland richt zich
opca.300 gezinnen die ineen sociaal verpauperingsproces ver­
keren eninhun dagelijkse leven ingrote mate afhankelijk zijn
van dienstverlenende encontrolerende instellingen eninstanties .
Indefilosofie vanATDvormt deze groep eeneigen gemeenschap ,
dezogenaamde vierde wereld ,met eigen gewoonten engebruiken ,
taal endergelijke .Deachterstelling van deze groep doet zich
gevoelen indehuisvesting ,deelname aan maatschappelijke activi­
teiten ,werksituatie ,gezondheid ,onderwijs eninkomen .Ondanks
deze achtergestelde positie leeft binnen deze gemeenschap ,aldus
ATD ,een onuitroeibaar verlangen omalspersoon mee tetellen en
teworden gerespecteerd .Demethode van werken vanATD speelt met
name opdit gegeven in,waarbij dewerkers opbasis van een onvoor­
waardelijke solidariteit enopvoet van gelijkheid ,via het leggeq ,
vancontacten ,samen met enrondom demeest uitgesloten gezinnen
een belangengemeenschap trachten optebouwen .Het einddoel van
het project houdt indat degezinnen van devierde wereld volle­
dig deelnemen aan het economisch ,sociaal ,politiek ,cultureel en
geestelijke leven .Daartoe isnoodzakelijk dat het proces van
achterstelling wordt doorbroken endeachterstand wordt ingehaald .
Daarnaast wil hetproject eenbijdrage leveren aan deontwikkeling
van een methodologie voor hetvoortdurend identificeren van ernsti­
geachterstelling enuitsluiting envoof gemeenschapsopbouw met d«
vierde wereld .
Tezamen met debetrokken gezinnen zijn ievolgende doelstellingen
opkorte enmiddellange termijn geformuleerd :
-Het scheppen van tastbare fundamenten voor eep belangengemeen­
schap onder degezinnen rondom demee,3t achtergeblevenen onder
hen ,terealiseren door onder meer devolgendi »activiteiten :con­
tactavonden voor volwassenen ,kinderclubs ,peuterklas .
-Gemeenschappelijk denken endiscussiepen over degemeenschappe­
lijke achtergrond enhistorie :huisvesting van deteamleden inde
betrokken buurt ,deverzorging van eenwijkkrant ,gespreksgroepen
met/vanoudere jeugd .
-Verwijding van dehorizon ,het doorbreken vanhetopgelegde be­
perkte denkpatroon door bezoeken aan deATD-r^creatieboerderij ,
bijeenkomsten metandere "vierde wereld gezinpen ",het ontwikke­
len vanbelangstelling voor wat elders indeptad omgaat ,thema
bijeenkomsten ,excursies .
•Belangstelling kweken voor hetboek door middel van zogenaamde
leesuren .
Bij demethode vanwerken ligt steeds hetaccent opdeparticipatie
van juist demeest buitengeslotenen ,teneinde eenproces van "afro-
.ming "tevoorkomen .Juist debevolking zelf moet bijhetwerken de
terreinen enrichting aangeven ,waarop het zich beweegt .Watbetreft
deevaluatie ,
werkt ATD ineigen kring mo-
nenteel aan debeantwoording van «enaantal doel -middel -vrageo,
onder andere opgrond van dedagelijkse rapportage ,waaruit evalu -
atiecriteria zullen worden opgesteld .ATDricht zich daarbij ophet
"■eten "van deveranderingen onder debetrokken gezinnen endein
dapraktijk aangewende middelen enweg«n aEind 1976 begin 1977
een eerste evaluatie plaatsvinden .

-17-PROJECT 18a
VERENIGD KONINKRIJK
PROJECT :CENTRUM VOORHULPVERLENING (Calouste Gulbenkian Foundation )
a)Doelstellingen
Ditprojectbestaatuittweeelementen :hetcentrumvoorhulpverlening vanhet
betrokken gebiedzelfenderegelingen diewerdengetroffen voordeorganisatie van
devooruitgang ervaninsamenhang metvierofvijfanderegelijkaardige projecten
vandeE.G.en/ofdeU.K.Voluntary Services Unit.Hetdoelcpkortetermijn van
hetcentrumishetgevenvanonmiddellijk adviesenpraktische hulpaanplaatselijke
groependiedegevolgen vandearmoedewillenwegnemen;hetdoeloplangeretermijn
istekomentoteenbetereaanvaarding vanzulkegroependiezijngevormd omdatde
kansenopdoeltreffende actiegroterzijngeworden doorhetvoorhanden zijnvan
ondersteuningsdiensten .Hetdoelopkortetermijn vandecoöperatieve organisatie
isdatmenietskanlerenvandeervaringen metdeandereprojecten ;hetdoelop
langeretermijniseenverslag optestellenwaarindeverschillende benaderings­
wijzenendedoeltreffendheid ervanindeverschillende beschreven situaties
wordengeanalyseerd .
b)Nieuwemethoden ompersonen dieindearmoedeverkerentehelpen
Ditisinzoverreeennieuwemethodedatgeenrechtstreekse hulpwordtge­
bodenaaninarmoede levende mensendochhunweldepraktische kennisenmiddelen
wordenaangeboden diezijnodighebbenomzichzelftehelpen.Dedaaraanten
grondslag liggende ideeisdatdemensendoorsteunverlening zonderdirecte
participatie zullenwordenaangespoord omsamengemeenschappelijke doelstellingen
natestreven enaldusgeleidelijk samenhangende gemeenschappen zullenopbouwen die
beterdanindividuele personen instaatzijnomdegevolgen vandearmoedetebe­
strijden .
c)Deelneming vandebetrokkenen aanhetontwerpen enhetuitvoeren vanhetproject
Devoorbereiding werdopzettelijk uitgesteld omvolledige deelneming oplokaal
vlakmogelijktemakenenerwerdenbesprekingen gehouden metvertegenwoordigers
vandeplaatselijke overheidsinstanties enplaatselijke vrijwillige organisaties
enbuurtgroepen .Deuitvoering vanhetprojectzal,voorzoverhetgaatom
hetcentrumvoorhulpverlening ,inhandenzijnvaneenplaatselijk bestuurscomité
datzalbestaanuitvertegenwoordigers vandeplaatselijke overheidsinstanties ,
vrijwillige plaatselijke organisaties enbuurtgroepen ,waarbijdetweelaatste
groepen,diegekozenvertegenwoordigers zullenhebben,indemeerderheid zullen
zijn.

d)Gegevens omtrentaard,oorzaken enomvangvandearmoedeendedaarbijbetrokken
bevoLkingsgroepen
Uiteenspeciale studieinzakedearmoede,diegebaseerd isopgegevens vande
volkstelling van1971,blijktdatinheelhetVerenigd Koninkrijk Glasgowhet
hoogstepercentage inwoners heeftdietekampenhebbenmetmiserabele huisvesting
(ontbreken vanallernoodzakelijkste voorzieningen ),woningnood enwerkloosheid
(CSOSocialTrends No.6-1975).Deoorzaken daarvanzijninhoofdzaak vanhisto­
rischeaardenhangensamenmetdeachteruitgang vandeindustrie inhetbetrok­
kengebied.
e)Betrekkingen tussenprojectleiders enallebijhetprojectbetrokken openbare
diensten enorganisaties
Deplaatselijke projectleiders werdennognietaangesteld .Debetrekkingen tussen
deGulbenkian Foundation enbetrokken organisaties zijnuitstekend enhetvoort­
bestaandaarvan wordtverzekerd doorfrequente briefwisseling enbesprekingen .
f)Verhouding vanactieenonderzoek
Hetonderzoek sluitindatdeondernomen actienauwkeurig wordtopgetekend
engarandeert ,zoalshierboven gezegd,eenuitwisseling vanideeënengegevens
diehetCentrum instaatzoudenmoetenstellen omzichsneller endoeltreffender
teontwikkelen danmogelijk zouzijnzonderenigekruisbevruchting .

-19-PROJECTl8b
VERENIGD KONINKRIJK
PROJECT :"RESOURCE CENTRE"ZUID-WALES
(a)Doelstellingen
Devoornaamste doelstelling ishetverstrekken vanvoorlichting ,adviesensteun
aan"bestaande enopterichtengroependieplaatselijk maatregelen ter"bestrijding
vandearmoedeuitwerken .Viadehierbijgelegdecontacten enmetdealdusver­
kregeninformatie moethethetproject-personeel mogelijkzijneen"beleidopte
"bouwenopsupranationaal ,nationaal ,regionaal enlokaalniveaualsmededetenuit­
voerlegging enhetprecieze functioneren vanhet"beleidenhetoptimale gebruik
vandevoorhanden zijndemiddelentebestuderen .Bijzondere aandacht zalworden
besteedaandeproblemen ophetplatteland .
(b)Nieuwemethodenterondersteuning vanmensendiearmoelijden
Hetverlenen vansteunaanlokalezogenaamde "self–help"groepenindeplaatsvan
hetrechtstreeks hulpbiedenaanarmenisdevoornaamste nieuwemethodediehier
wordtgebruiktevenalsinhetResourceCentreinhetgebiedStrathclyde/Glasgow.
Hetverschilisdathet"Centre"vanZuid-Wales dezorgheeftvooreenveeluit­
gebreider geografisch gebiedendathiervooralmobieleveldwerkers zullenworden
ingezetdierondreizen ombetrekkelijk geïsoleerde groepentehelpen;dezeveld­
werkersopereren dusnietvanafeenvastebasiswaarheen degroepenmoetenreizen
omhulpteontvangen .
(c)Hetbetrekken vandebetrokken bevolkingsgroepen bijdevoorbereiding entenuit­
voerlegging vanhetproject
Het"Centre"werdopgezetdoorvertegenwoordigers vanmetelkaargeassocieerde
lokalegroepen;elkvandezegroepenstaatinnauwcontactmetdebevolking in
heteigengebied.HetCentrewordtbeheerddoorvertegenwoordigers vandeze
groepenendemogelijkheid bestaatdatnoganderegroepenofanderevertegen­
woordigers vanlokaleoverheden ofparticuliere instellingen hierdeelinhebben.
(d)Korteevaluatie vanhetsoortarmoedediedebevolkingsgroepen inkwestie
lijden'de oorzaken endegraadhiervan
Devoornaamste oorzaakvandearmoedeisdeteruggang vandetraditionele basis-
industrieën waarvandeeconomieinZuid–Walesafhankelijk is.Dearmoede komttot
uitinginwerkloosheid ,lageinkomens,slechtebehuizing eneenlaagontwikkelings­
niveau.Desituatie wordtverergerd doorhetfeitdathetdebevolking doorhet
ontbreken vaneen^protestadnietgemakkelijk wordtgemaakt omhaareisenkenbaar
temaken.

-20-
(e)Arbeidsbetrekkingen tussendeprojectleiders enalledaarvoorin
aanmerking komendeoverheids –engemeenteli.jkeinstellingen
Deprojectleiders zijninhoofdzaak afkomstig vangemeentelijke instellingen
endearbeidsvet rekkingen zijngoed.Delokaleoverheden warenaanvankelijk
sceptisch ,dochdeprojectleiders pogennauwerearbeidsbetrekkingen tot
standtebrengenviahetorganiseren vanbijeenkomsten metvertegenwoordigers
vandelokaleoverheid enhetaangaanvancoördinatieregelingen »Detot
dusvergehouden bijeenkomsten warenzeerbevredigend# Delokaleoverheden
wordeneveneens volledig opdehoogtegehouden vandedoordeSWAPACont­
wikkeldeactiviteiten indeonderhunbevoegdheid ressorterende gebieden.
Debetrekkingen metdecentrale overheidzijngoed*
(f)Deverhouding actie/onderzoek
EvenalsbijhetStrathclyde/OlasgowAreaResourceCentrehoudenonderzoek en
controle hetbijhouden invaneengedetailleerde boekhouding enzorgenervoor
datideeeneninformatie wordenuitgewisseld .Overigens maaktonderzoek een
voornaam onderdeel vanhetactieprogramma uitzonderhetwelkdoelstellingen ,
zoalshetbekendmaken vanbeleidsbesluiten enhetbestuderen vandetenuit­
voerlegging enhetfunctioneren vanhetbeleidmethetoogopeenoptimaal
gebruikvandevoorhanden zijndemiddelen ,nietzoudenkunnenwordenvervuld#

-21-
VERENIGD KONINKRIJK Projet 19a
Project :SAMENLEVINGSOPBOUW (CRAIGMILLAR FESTIVAL SOCIETY )
a)Doelstellingen vanhetproject opkorte ,middellange enlange termijn
Het project houdt indat dearmen deproblemen van dearmen zelf in
ogenschouw nemen enuitmaken welke remedies enveranderingen ernodig zijn .
Wijzijn inhetstadium vansociale planning enactiviteiten gekomen door de
mederwe^king teverwerven vaneengroot aantal personen ,zoals vrije beroeps -
beoefenaars ,plaatselijke politici enanderen inexterne instellingen ,die
allen opvoet vanvrijwilligheid werken .Het doel istekomen totsamen­
werking met het reeds sterk ontwikkelde team vanbuurtbewoners envrije
beroepsbeoefenaars ,functionarissen enpolitici ten einde eenoverkoepelend
plaatselijk plan tenuitvoer teleggen als onderdeel van een continu sociale
enruimtelijke planning enreactiverings -proces ,alsmede omterzelfderti jd
debelangrijkste voetangels enklemmen die deze tenuitvoerlegging verhinderen
tebestuderen .Indejaarlijkse conventie van deFestival Society ,opdevoor
avond van detoekenning van deEEG-toelage werd besloten datdeprioritaire
doelstellingen vanhetproject waren :
WERKGELEGENHEID ,HUISVESTING ,SOCIAAL WELZIJN ,ONDERWIJS ,inhetkader vande
eigentijke taak van deSociety dekwaliteit vanhet leven inCraignillar te
verbeteren door culturele ensociale activiteiten .
Hierbij eensamenvatting van deprioriteiten binnen deze4doelstellingen ;
voor tijdschema ziedeel 2,A,iivanhetverslag zelf (blz.7)•
Werkgelegenheid :Industriegronden ;Research /informatie /overzichten ;ophet
creëren vanarbeidsplaatsen gerichte projecten ;opleidingsprogramma 's 5
plaatselijke bedrijven ;buurtwinkels ;ambtenaar voor industriële ontwikkeling ;
uitbreiding en'ontwikkeling vanbestaande bedrijven ,enaantrekken vannieuwe
bedrijven naar datgebied .
Huisvesting :Steun aanhuurders -enbewonersverenigingen bijhun strijd omde
beloofde renovatie enverbeteringen e.d.teverkrijgen (metname inCraigmillar
Castle ,Newcraighall enNiddrie Mains );onderzoek enactie inzake huisvestings -
beleid ;experiment met zonne-energie ;projecten voor binnenplaatsen achter
huizen ,onderhoud vanstraten ,enz.;Mobile Planning Workshop .
Sociaal welzijn :Informatiebureau -uitbreiding met eenafdeling Financial
Advice ;steun enverzorging voor diverse bevolkingsgroepen -bejaarden en
invaliden (aangepaste minibus ;dagverblijven ;beschutte huisvesting );
kinderen enjongeren (betere voorzieningen ,meer activiteiten -speelprogramma 's,
speelruimte ,vakantie ,clubs ,enz.) ;onderzoek enbegeleiding ,b.v.vanwerk
met asociale huurders .
Onderwi js:werkzaamheden inverband metprojecten betreffende ;kinderen en
stress ;spijbelaars ;uitgesloten scholieren ;schoolomgeving ;participatie
vandeouders ;schoolraden ;inschakeling vandeleerlingen bijdeplaatselijke 6/}
vervoer voor deplaatselijke bevolking ;speelgroepen ;kunstcentrum ;
publiciteit eninformatie door middel vankranten ,
b)Nieuwe methoden ompersonen dieinarmoede verkeren tehelpen
1,Sociale planning entenuitvoerlegging vandeplannen door debevolking zelf
viawerkgroepen ,nieuwe enbestaande organisaties ,enadhoc-groepen .
2.Algehele welzi jnsverbetering indatgebied inieder opzicht .
3,Sociale activiteiten viacultuur -vaak "oulturele activiteiten "genoemd -b.v.
door ,demensen meer bijhetgemeenschapsleven tebetrekken ,door planning en
activiteiten zoals hetjaarlijkse Festival ,enandere manifestaties .
4.Sociale voorlichting ,gekoppeld aanactie-research .
Aldeze methoden verschillen zowel afzonderlijk alsgecombineerd vandetradi­
tionele methoden .
C)Deelneming vandebetrokkenen aanhetontwerpen enuitvoeren vanmodelprojecten
Demensen beheren zelf deSociety ,zorgen voor hetfunctioneren enorganiseren
vandewerkgroepen ,hetFestival ,despeelprogrammafe ,speelgroepen ,lunch -en
sociale clubs ,hetregister voor bejaarden eninvaliden ,hetalarmsysteem .

-22-
"StreetVolunteers ",vrijwilligers diemaatschappelijke werktenbehoevevan
menseninhunstraatopzichnemen,clubsvoorkunst,muziek,sport,toneel,
enz.,waarbij menzichvooradviesenhulptotberoepskrachten wendt.De
buurtwerkersbehorenallemaaltotdeplaatselijke "bevolking ;zijworden~opgeleid
envoorgelicht ,enkrijgentelefoon endenodigemiddelen ominhuneigen
gebiedtewerken.Ookgevenzijleidingofhulpaanverschillende groepenen
organisaties inhunonmiddellijke omgeving ,enzijleidentalrijkegespeciali­
seerdeprojecten inhetgebiedvanCraigmillar .Hetgeheleprojectstaatonderleidingvandearmen(bewonersvaneengebieddatwordtgekenmerkt dooreen
aanzienlijk gebrekaanmogelijkheden opgeestelijk ,sociaal,fysÊsh,milieu-,
economisch encultureel vlak).Debevolking vanCraigmillar neemthieraandeel
doormiddelvanopenbarevergaderingen ,bepaalde communicatiemethoden (zoalsde
gratisverspreiding vandeCFS-krant onderallegezinnen )endeculturele
evenementen ;ookwerdgetracht diegenen diemeerrisico'slopenhierbijte
betrekken ;hetbetrefthierdegeheelengedeeltelijk werklozen ,personen die
slechtzijngehuisvest ,alleen-staanden engezinnen metallerlei problemen ,en
mensenmetonvoldoende opleiding .
d)Inzichtomtrentdeaard,deoorzaken endeomvangvandearmoedeendedaarbij
betrokken bevolkingsgroepen
Debetrokken bevolking bestaatuit25.000inwoners vanCrai^nillar .Deze
wijkvanCraigmillar wordtopbasisvaneenstatistische analysealsdemeest
achtergebleven wijkindeLothianRegionbeschouwd .Dezestatistieken hebben
betrekking oparmoedige entekleinebehuizing ,grotegezinnen ,gebruik opgrote
schaalvanophetinkomenafgestemde uitkeringen ,hogewerkloosheidspercentages ,
eenbuitengewoon grootpercentage jongeren "beneden devijftien jaar,geringe
prestaties oponderwijsgebied ,enbeperktautobezit datdanweereengebrek
aanmobiliteit metzichmeebrengt .DeCFStrekken de"offici'ële "indicatoren
voordearmoedenogdoor,enbeoordelen eveneens hetgebrekaanculturele en
artistieke mogelijkheden ,socialeenrecreatieve voorzieningen vooralle
leeftijdsgroepen ,enheteffectvaneentonige enonaantrekkelijke bouwin
deomgeving.
e)Betrekkingen tussenprojectleiders enallebijhetprojectbetrokken openbare
diensten enorganisaties
1.Metregerings-enoverheidsinstanties :hetLiaisonCommitteer voordemodel-
projecten vanCFSheeftledenuitdeLothianRegion,Edinburgh District Council,
hetScottish OfficeenCFS.Deplaatzelijke MPenraadsleden stellenwerk­
groepenin,enambtenaren vandiverseplaatselijke regeringsdepartementen
wonenverschillende vergaderingen vandewerkgroepen bij.
2.DeOrganising Secretary enanderenhebbenzittinginverschillende regerings-
comités (zieblz,5vanhetverslag),engevenvaakeenuiteenzetting voor
andereinstanties engroeperingen .
3.Buurtwerkers wormeneenpermanente schakelmethuurdersverenigingen ,jeugd-
verenigingen ,actiegroepen ,plaatselijke organisaties ,enz.
4.Allevergaderingen zijnopenbaar ,enwordenbijgewoond doorvertegenwoordigers
vanandereplaatselijke groeperingen ;deSocietywerktvaakmetandere
plaatselijke groeperingen samenvoorbepaalde projecten .
5.Iedereman,iederevrouweniederkindinCraigmillar isdejurelidvande
Society ;deCFS-krant komtiniederebrievenbus inhetgebied,enmaandelijks
komtereennieuwsbrief uitmetinformatie oververgaderingen enmetverslagen .
f)Verhouding vanactieenresearch
Hetprocesvanhetprojectiseencontinuecyclusvanleren-planning-
actie-planning –actie,enz.metbetrekking totgevoels-uitingenzoalsdie
zichindeplaatselijke gemeenschap opverschillende manieren demonstreren .
Hetkanalseencontinusysteemwordenbeschouwd .Dedrieaspecten vanleren,
planning enactiezijnsterkonderling afhankelijk .Research komtalsaanvulling
ophetleeraspect ofdeleerfase.Dithoudtvoornamelijk verbandmethetfeit
dathettoegepaste "actie-research "–modeldeelkaaraanvullende methoden van
socialevoorlichting envanwerkvandeplaatselijke gemeenschap impliceert ,
hetgeendienttoteenintegratie vanhetlerenmetplanning enactiedoorvoort­
durendmensentehelpeneenverbandteleggentussenhunhuidigeervaring enhun

-23-
vroegere ervaring endeervaring vananderen,waardoor herformuleringen ofnieuwe
formuleringen die"tegelijkertijd ofnaelkaarwordengedaanwordenaangemoedigd .
Actieenresearchzijnhiernatuurlijk meermetelkaarverweven dangewoonlijk
hetgevalis.Formeleresultaten vanderesearch zoalsverslagen ofgebeurte­
nissenkunnen omaldezeredenen ookgemakkelijker inverbandwordengebracht
methethuidige programma .Ideaalzouzijnwanneeralle "betrokkenen totop
zekerehoogteleerling ,planner enresearch werker zoudenwordenineen
zelf-regenererend systeemofbeweging vandeplaatselijke gemeenschap .

PROJECTEN GERICHT OPBEPAALDE CATEGORIEËN
Ditsoortprojectenrichtzichtotbepaaldebevolkingsgroepen ,diegeacht
wordenbijzondere behoeftentehebben.
InKopenhagenbestaatdebijzonderecategorievoornamelijk uitdaklozeen­
kelingenzonderfamiliebanden .Doelisnieuwemethodenteontwikkelen omdeze
mensendiedewelvaartstaat totnutoenietbijmachtewastehelpen,teberei­
ken.HetvanuitTubingeninDuitslandgeleideexperimentisvangelijkeaard.
Hetprojectvoorgezinsdagcentra inEngelandrichtzichopgezinnenmet
kinderenenomvat7verschillende soortenaanpakomdoormiddelvangroepsexpe-
rimentendearmstegezinnenuithunisolatietehelpen.Alleswordtgedaandoor
vrijwilligersorganisaties ,waarvanerenkelegrotendeels opzichzelfzijnaange­
wezen.HetCroydon-proj eetbijvoorbeeld wordtgeheeluitgevoerd dooreengroep
alleenstaande oudersomdekinderenuitdergelijke gezinnennaschooleninde
vakantietijd optevangen.Naasthetonmiddellijk nutvoordebetrokkengezinnen
enhetbelangalseenexperimenteel speelcentrum ontleenthetprojectzijnwaarde
aanhetcreërenvaneengroepdiezichzelfhelpt,waarvaneenbelangrijke posi­
tievestimulansuitgaatvoorhetzelfvertrouwen endesocialeaanpassing van
deledenvandegroep.Deanderecentrahoudenzichbezigmetverscheidene
gezinssituaties ,waarbijmenzichsomsrichtopgezinnendiebekendzijn
bijdedienstenvoorsocialedienstverlening ensomstotoudersdiewellicht
eenzaamengeïsoleerdzijn,maardievoordeoverheidgeen"probleem"vor­
men.HetA.T.D.-projeetheeftalsinteressant kenmerkdatheterdenadruk
oplegtdatdeuiteindelijke doelgroepwordtgevormddoordeniet-armen
-hetprojectwilnamelijkeengroeparmegezinnenhelpenhundenkbeelden
enervaringen inbrederekringenvandesamenleving bekendtemaken.
Deschoolprojecten vanA.T.D.opdrieplaatseninFrankrijkwerden
opgenomenindecategorieprojectenvooreenbepaaldebevolkingsgroep hoewel
zijzichzelfomschrijven alsactievoorgemeenschapsopbouw .Hetexperiment
richtzichopzoweloudersalskinderen,zoalsookindemeesteEngelsege-
zinscentra,methetdoeldeoudersuitdeminstbegunstigde bevolkings­
groepentebetrekkeninhetopvoedingsproces vanhunkinderen.

-25-
DePACT-proj ectenhoudenzichspeciaal bezigmetdeouderen voorwat
dehuisvesting betreft.

-26-PROJECT 2
DENEMARKEN
Project ;POA-pro.ject vanKofoeds Skole"POA"iseenafkorting
vanExternpro.jectSociaal werk
a.Dedoelstellingen vanhetpro.ject opkorte,middellange enlangetermi.jn
Deopzetvanhetprojectistezorgenvooreen"beschermde omgeving voor
personen waarvanisgebleken datzij"buitengewoon slechtzijnopgewassen
tegenhetmaatschappelijk leveninhetalgemeen endienietinstaat "bleven
ge"bruiktemakenvanhetnormaleDeensesocialezekerheidsstelsel »Deze
mensenzullenslechtsvoorkortetijdindeze "beschermde omgeving worden
opgenomen;na enigetijdzalwordengepoogdhenweerteintegreren inde
normalemaatschappij »
Hetoogmerk opkortetermijnisindeze "beschermde omgeving "beterelevens­
voorwaarden voordezemensentecreëren »Dezevoorwaarden zullenhende
psychologische enfysiekeveerkracht gevendiehen,Baarwordtgehoopt,
"beteropgewassen doetzijntegendeeisenvandemaatschappij »
Hetoogmerkopmiddellange termijnisaandehandvandeervaringen opgedaan
indeeerstefasenvanhetprojectmodellen optestellenvoorsoortgelijke
omgevingen vooranderemensendiegrotearmoedelijden»

-27-
Hetoogmerk oplange termijn is,zomogelijk ,tebewijzen datdetoegepaste
methoden zowaardevol zijn datdergelijke projecten niet meer wegtedenken
zijn uithetDeense Bociaal "beleid .
"b.Nieuwe methoden ompersonen die armoe li.jden tehelpen
Detoetepassen methoden werden reeds samengevat onder punt a).
c.Deelneming van de "betrokkenen aan het ontwerpen enten uitvoer leggen
van demodel-pro .jecten
Erwerden ongeveer 200enquêtes gehouden onder mensen wier omstandigheden in
grote lijnen dezelfde zijn alsdiewelke inde "bevolkingsgroepen waarvoor het
project "bestemd iswerden aangetroffen .Hetproject wordt voornamelijk uitge­
werkt aandehand vandeze enquêtes .Inde "beschermde omgeving zelf wordt veel
waarde gehecht aandemedewerking vandedeelnemers "bijhetuitwerken vande
praktische regels voor dagelijkse procedures en "bijhetoplossen vanzich even­
tueel voordoende conflicten .
d.Inzicht indeaard ,deoorzaken endeomvang van dearmoede
Zoals onder a)vermeld ,"bestaan de "bevolkingsgroepen waarvoor hetDeense project
"bestemd isuitmensen dieniet alleen armzijn ,maar ookinzekere zin "buiten de
maatschappi jstaan ,d.w.z .dat zijzelfs niets doen ominaanmerking tekomen
voor denormale sociale zekerheidsuitkeringen ensociale diensten .Hoewel niet
kanworden ontkend dat eralgemene sociaal-economische factoren indemaatschappij
zijn waardoor eendergelijke groep instand wordt gehouden ,wordt toch aangenomen
datdemeeste vandeze mensen lijden aanverschillende individuele afwijkingen
vanmeer psychologische aard .Hetzaldanookpasmogelijk zijn een "betere ver­
klaring tegeven voor deaard endeoorzaken vandesituatie waarin zijzich "be­
vinden nadat erindividuele contacten zijn gelegd enwelgedurende defase waarin
decliënten leven inde "beschermde omgeving ennauw contact onderhouden met al­
daar werkzame maatschappelijk werkers .
Verschillende onnauwkeurige statistieken enramingen leiden totdeconclusie
datdeDeense "bevolkingsgroep waartoe hetproject zich richt ongeveer 10.000
mensen omvat ,metandere woorden 0,2^vandetotale "bevolking .
I

-28-
e»Betrekkingen tussenprojectleiders enallebijhetprojectbetrokken
openbare diensten enorganisaties
Demaatschappelijk werkersdiedepraktische verantwoordelijkheid voorhet
projectdragenzijngerecruteerd uithetpersoneel vandeKofoedsSkole,een
particuliere socialeinstelling diealvelejarenaanzienlijk wordtgesteund
doorregerings –enandereopenbare organen »DeKofoedsSkoleleverteveneens
hetgrootstedeelvanhetadministratieve kaderdatde"beschermde omgeving
praktisch doetfunctioneren »Aangezien deKofoedsSkolevelejarenervaring
heeftophetgebiedvandesamenwerking metverschillende gemeentelijke en
anderesocialezekerheidsinstellingen lijkthetzekerdateendergelijke samen­
werkingeveneenstotstandkanwordengetracht wanneerhetgaatomhetdoen
functioneren vanhetmodelproject »Eendergelijke samenwerking isabsoluut
noodzakelijk ,aangezien hetalgemene oogmerkvanhetprojectnietalleensociale
rehabilitatie inhetalgemeenis,maareveneens hetinstaatstellenvande
patiënten totgebruikmaking vandeverschillende vormenvanopenbarebijstand ,
varierendevanfinanciële bijstandtotmeerindividuele rehabilitatieprocedures »
f»Deverhouding actie/research
Zoalsbekendishetbuitengewoon moeilijk omtevoorspellen ofprojecten algemene
waardezullenhebben»Debeoordelingspogingen zulleninditgevaltweeledig zijn,
zodatertenminste eenredelijke kansbestaat opsucces»Indeeersteplaats
zullendepersonen diedeelnemen aandefaseindebeschermde omgeving vannabij
wordengevolgdenzullendeactiviteiten waaraanzijdeelnemen ,deinitiatieven
ontwikkeld doorhenofdoordemaatschappelijk werkersinsamenwerking methen,
alsmedeallemeerbelangrijke gesprekken wordenopgetekend »Dezeindividuele
ziektegeschiedenissen zullenwordenvergeleken meteenbeschrijving vandesituatie
vandepatiënt 3tot6maandennadathijdebeschermde omgevingheeftverlaten »
Opdezewijzezalhetmogelijkzijnverschillende modellen samentestellenwaarin
verbandwordtgelegdtussendegegeven"behandeling "endedaaropvolgende reha^-
bilitatie »Dezebeoordelingsmethode isoudenheeftinganggevonden,maarzijis
inveelopzichten onbevredigend wegensdeonmogelijkheid vanhetconstant houden
vanexterne factoren »
HetDeensenationale instituut voorsociaalonderzoek ,dathetprojectvannabij
volgt,maaktdanooktegelijkertijd gebruikvaneenanderedirectere ,maarin
principebetrouwbaardere evaluatieprocedure »Aanhetbeginvanhetexperiment
«

-29-
zullengesprekken wordengehouden ,nietalleenmetdedeelnemers ,maarook
meteenanderegroepmensendieinsoortgelijke levensomstandigheden verkeren »
3tot6maandennaafloopvande"beschermde omgevingsfase "zullen "beide
groepenopnieuwwordenondervraagd endoordesituaties vande"beidegroepen
tevergelijken zaleenconclusie worder.getrokken overdeuitwerking vanhet
project•

-30- PROJECT 4
BONDSREPUBLIEK DUITSLAND
Pro.ject ïRevalidatie Zwervers/Nichtsesshafterihilfe (Stuttgart/Tubingen )
lsDoelstellingen vanhetproject
a)Opkortetermijn :gedifferentieerd onderzoek vansituatie,omstandig­
hedenengevolgen vanhetontberen vaneenvastewoonplaats (meestalmis­
lukterehabilitatiepogingen ,neerslachtigheid tijdehetrokkenen ,berusting
"bijdemaatschappelijk werkers)a Doordedaaruitvoortvloeiende "beperking
vandehulptottijdelijke verzorging stabiliseert debovenbedoelde toestand
zichvaakaInditgevalisdringende hulpnodiga
b)Opmiddellange termijn:invoering enbeproeving vannieuwemaatregelen :
aanvulling vandetotnogtoealleenopverzorging gerichtehulpverlening
voorpersonen zondervastewoonplaats mettesamen metdebetrokkenen ont­
worpendiagnostiek ,therapie enprofylaxe alsmedeoptimalisering vandetot
nogtoegenomenrehabilitatiemaatregelena Daardoor moethetsamenspel van
psychisch syndroom enhulpverlening doorinstellingen functioneel gemaakt
worden a
c)Oplangetermijn:overwinning vanhetcomplexepsychisch–socialesyndroom
vanhetontberen vaneenvastewoonplaats a
2aNieuwemethoden ompersonen dieinarmoedeverkerentehelpen
Eenuitsluitend opverzorging gerichtehulpverlening moetoplangetermijn
zonderbevredigend resultaat blijvena Daaromwordteenhandelingsmodel na­
gestreefd waarbijrekening wordtgehouden methetaanwezig zijndecomplexe
psychische syndroom vanhetontberen vaneenvastewoonplaatsa Daartoebe­
hoortdereedsaandegangzijndeanalysevandewisselwerking vanhet
psychisch-sociale syndroomendehulpverlening doorinstellingen (gevolgen
vanopneminginhetziekenhuis )a
Hetnagestreefde handelingsmodel steuntopervaringen dieinhetraamvan
onsactieonderzoek wordenopgedaan doormetdeelneming gepaardgaandewaar­
neming.psychologisch advies,woonproeven envooraldoorhetfeitdatde

-31-
"beoogde groep zelf zijn "behoeften inhetonderzoekproces inbrengt »Daar­
enboven moeten daaruit voorstellen worden afgeleid voor wetgevende en
andere sociaalpolitieke maatregelen ,dieonder andere waarborgen dataan
mensen met "bijzondere handicaps ("bijzondere sociale moeilijkheden )"bij­
zondere sociaal aanvaardbare loopbanen kunnen worden aangeboden .
Momenteel wordt daarbij aandevolgende zwaart epunt engedacht :
a)totstandkoming vaneensysteem vanambulante hulpverlening ("open hulp­
verlening ")» Hiermee moeten diegenen worden geholpen dievoor deeerste
maal blijk geven vandepsychische ensociale kwaal vanhetontberen van
eenvaste woonplaats »Door rechtstreeks psychologisch gefundeerd advies
moet stabilisatie worden bereikt zodat opneming intehuizen kanworden
vermeden enmanifestatie vandekwaal kanworden verhinderd (oprichting
vangoedkopere modelinrichtingen )»
b)innovaties voor debestaande inrichtingen (tehuizen ,koloniën ,gestichten )»
Hier moet met debehoefte aanbetere diagnostische differentiatie enaan
totstandkoming vanaangepaste therapeutische technieken rekening worden
gehouden alsgrondslag voor eengedifferentieerde enaangepaste hulp­
verlening :innovaties opinstellingsvlak enzelfbeschikking door de
betrokkenen »
3»Deelneming vandebetrokkenen aanhetontwerpen enhetuitvoeren
vanhet project
Gemeenschappelijk onderzoek naar doel enbelangen vandebetrokkenen ,
confrontatie metdebeslissingsmogelijkheden ,stemgerechtigde deelneming
aanplanning enbeslissing omtrent losstaande pogingen »Dedaarbij nage­
streefde vergaande deelneming vandebetrokkenen wordt indehand gewerkt
door individuele gesprekken endiscussies alsook door "metdeelneming
gepaard gaande waarneming "»Opgrond vandeaanhetlicht gekomen be­
hoeften envoorstellingen worden metinachtneming vandecommunicatie -
barrières entekorten ophetgebied vanhethandelen gemeenschappelijk
voor deafzonderlijke gevallen strategieën ophetgebied vanhethandelen

-32-
ontworpen ("bereiken vanzelfverzekerdheid ,eigen verzorging ,verdediging
van "belangen ,wederopneming )»
4»Gegevens omtrent de "bijhetproject "betrokken "bevolkingsgroepen
Het ontberen vaneenvaste woonplaats iseenspecifieke vorm vande
socialisatie vanongeveer 50*000 tot 100.000 mannelijke volwassenen
(slechts 5%vrouwen ).Stimulerende exogene factoren zijn het "behoren
totlagere sociale groepen ,vlucht ,verdrijving ,economische crisissen en
werkloosheid (nieuwe gevallen in1972 :8.500 ;stijging in1974 tot13«000 )«
Dithangt samen metverschillende specifieke psychische afwijkingen zoals
verslaafdheid ,remmen opveel gebieden ,depressie ,ontmoediging ,angst en
psychose alsook metleemtes vandehulpverlening enandere zaken zoals
sancties door sociale dienst ,arbeidsbureau ,politie ,nachtasiel enook
met loswerk ,montagewerkzaamheden enseizoenarbeid »Decontacten tussen
betrokkenen enhulpverlening worden steeds frequenter totdecliënt einde­
lijk blijvend wordt verzorgd »Daarmee ishetsocialisatieproces vanhet
ontberen vaneenvaste woonplaats afgesloten .
5.Betrekkingen tussen projectleider enalle bij hetproject betrokken
openbare enparticuliere organisaties
1.Bundesministerium fürJugend ,Familie undGesundheit ,
53Bonn–BadGodesberg 1,Kennedyallee 105-107
2.Ministerium fürArbeit ,Gesundheit undSozialordnung desLandes
Baden-Württemberg ,7Stuttgart 1,Rotebühlplatz 30
3.Diakonisches Werk derEvangelischen Kirche inDeutschland
Hauptgeschäftsstelle 7Stuttgart 1,Stafflenbergstr .76
4»Evang .Fachverband fürNichtsesshafterihilfe e.V.
7Stuttgart 1,Stafflenbergstr .76
5.Diakonisches Werk derEvang .Kirche inWürttemberg
7Stuttgart ,Reinsbergstr .46
6.Bundesarbeitsgemeinschaft fürNichtsesshafterihilfe
4813 Bethel beiBielefeld ,Königsweg 4
7.Stadt Stuttgart ,Sozialamt ,7Stuttgart ,Wilhelmsplatz 9

-33-
8.Landeswohlfahrtsverband Württemberg^-Hohenzollern ,
7Stuttgart 1W,Lindenspurstr .39
ymLandesarbeitsamt Baden^rfurteeniberg ,Bundesanstalt fürArbeit
7Stuttgart 1.Holderlinstr .36
10.InstitutfürSozialforschung undGesellschaftspolitik e.V.
5Köln1,Sachsenring 39
11«InstitutfürSozialarbeit undSozialpädagogik
41Duisburg ,Pulverweg 23
12.InstitutfürErziehungswissenschaft derUniv.Tübingen,
Arbeitsbereich Sozialpädagogik ,74Tübingen ,Münzgasse 22–30
13»MaxPlanck-Institut furPsychiatrie
8München40,Kraepelinstr ,10
14*InstitutfürInterdisziplinäre Forschung
Bielefeld (BAGProjekt)
15.VereinfürSozialeHeimstätten e.V.
7Stuttgart 1,Falkertstr .29
Methetoogopdeinstitutionalisering vandebetrekkingen werdeenadvies­
raadvoorhetmodelproject opgericht waarbijtotnogtoedemeteen+)aan­
gegeveninstellingen zijnaangesloten .
•Actieenonderzoek hangennauwsamenomdemiddelen vandewetenschap op
efficiënte wijzevoordepraktische problemen tekunnengebruiken .Het
nagestreefde handelingsmodel vande"hulpaandearmen"wordtopgrond
vandewetenschappelijk gecontroleerde ervaringen ontwikkeld dievoort­
vloeienuitdeactie,de"feedback "daarvanenhetgebruikdaarvan.

-34-
Project 17
VERENIGD KONINKRIJK
PROJECT :GEZINSDAGVERBLI JVEN
a)DOELSTELLINGEN
Algemeen
Inhetkadervanditprojectwordeninverschillende plaatsen proefnemingen gedaan
metverschillende vormen(*)vanhulpaandearmstegezinnen omdebijzondere moei­
lijkheden vanextreme armoede (depressie ,wanhoop ensociale enculturele isolatie )
teboventekomen.
Opkortetermijn
Hetstimuleren encontroleren vandevooruitgang vangroepenvangezinnen inverschil­
lendeinformele verbanden .Elkegroepverricht eenaantalactiviteiten dieerspeciaal
opgerichtzijnindebehoeften vandearmstegezinnen tevoorzien opdewijzedie
zijzelfkiezen.Dezeactiviteiten omvatten praktische werkzaamheden ,bijvoorbeeld
woninginrichten,opmaken vangezinsbudget ,onderhouden vandewoning,enz.,die
gerichtzijnophetverwerven vanbepaalde bekwaamheden ,hettotstandbrengen van
socialecontacten enhetontwikkelen vanvertrouwen (LCSS,LPSS,Camden FSUen
Cambridge House);deelneming aandiscussies ingroepsverband enlezingvaneen
circulerend blad(ATD)enhulpbijdeopvoeding vandekinderen enterbeschikking­
stelling vankinderdagverblijven omdeoudersinstaattestellentewerkenzonder
datdeopvoeding vanhunkinderen inhetgedrang komt(DefoeenGingerbread ).In
dezefasez'jllendegroepenincontacttredenmetdegroteregemeenschap ,ondermeer
metdeonmiddellijke omgeving endeplaatselijke diensten voormaatschappelijk werk.
Ookzullendeprojectleiders onderzoekdoelstellingen vaststellen ensystemen voor
hetoptekenen vangegevens uitwerken,enz.ominformatie teverzamelen vooronder­
zoekenevaluatie .
Opmiddellange termijn
Hetondersteunen enontwikkelen vanactiviteiten zoalsdehierboven uiteengezette .
Indezefasezullendegroepsleiders nagaanofernoggeeneersteaanwijzingen zijn
vangewijzigde omstandigheden indegezinnen,zoalsbijvoorbeeld groterzelfvertrouwen ,
bewustzijn vandeomgeving enbeteremateriële omstandigheden .Degroepenzullen
nieuwe"cliënten "blijvenaanvaarden ennieuwemethoden ontwikkelen opgrondvande
opgedane ervaringen .
Oplangetermijn
Hetonderzoeken vandedoeltreffendheid vandegroepen ophetgebiedvansteunver­
leningaanbehoeftige gezinnen omhunafhankelijkheid vandediensten voormaatschap­
pelijkwerkteverminderen enopeenefficiëntere wijzedeeltenemenaanhetgemeen-
schapsleven .Sommigegroepen,bijvoorbeeld LCSS,LPSSenCamden FSUzullende
gezinnen steedsmeeraanmoedigen omhunafhankelijkheid vandegroepteverminderen
naarmatezijdaarbuiten metandereincontacttreden;anderegroepen,bijvoorbeeld
Cambridge House,zullenhuncliënten aanmoedigen omsteedsmeerverantwoordelijkheid op
hetgebiedvandeleidingvandegroepopzichtenemenzodatdezetenslotte infeite
voorzichzelf kanzorgen.Bijalleprojecten wordtgehooptdingenteontdekken die
(*)Zevenvrijwillige organisaties zijnhierbijbetrokken :
iLondonCouncil ofSocialServices 5LCSS)
iiGingerbread (Croydon )
inAideàTouteDétresse (Frimhurst,Surrey)(ATD)
ivDefoeDayCareProject Committee (Hackney )
vCambridge HouseandTalbot (Southwark )
viCamdenFamilyServiceUnit(FSU)
viiLiverpool Personal ServiceSociety (LPSS)

-35-
kunnenbijdragentotdeontwikkeling vanhettoekomstigsociaalbeleid,inhet
bijzondertotdeoplossingvansocialemoeilijkheden enisolatievandearmenen
hetontwikkelen vanhetvermogenomzichzelftehelpeninhetkadervandegemeen­
schapennietlangeraftehangenvanhulpverlenende diensten.
b)NIEUWE METHODEN
Inhetkadervanditprojectwordenproefnemingen gedaanmeteengrootaantal
verschillende methoden,waaronderbijhetmaatschappelijk werkgebruiktemethoden
voorwerkmetindiduelegevallen,groepswerk engemeenschapswerk ,hetbijbrengen
vanvaardigheden voorhuishoudelijk enouderlijkwerk,activiteiten ophetgebied
vaneigenhulpeneenzovolledigmogelijke medewerking vandecliëntenzelfende
plaatselijke gemeenschap .Nieuwemethoden,dievanbijzonderbelangzijn,zijnde
volgende :
(i)Intensiefgroepswerk zonderverblijfineendaarvoorbestemdeplaats,
waarbijbijzondere aandachtwordtbesteedaandesocialebehoeften van
dearmstegezinnenmetkinderenofverwantentenlaste.(LCSS,LPSS,
CamdenFSUenCambridge House);
(ii)Opleidingvanmoedersvandeplaatstotgemeeschapsleidsters
(LCSSenCambridge House);
(iii)Terbeschikkingstelling vanvoorzieningen voorkinderverzorging inde
buurtvandievoorvolwassenenopleiding envoortgezette opleiding om
nategaaninhoeverrehetenetengoedekomtaanhetandere(Defoe);
(iv)Eigen-hulpmethoden omdagverblijven terbeschikking testellenvan
gezinnenmetéénouder(Gingerbread );
(v)Maatregelen totbevordering vandedialoogtussendearmstegezinnen
enderestvandegemeenschap,bijvoorbeeld doordiscussiegroepen ,blad
enhulpcentrum .InditverbandzullenarmegezinnenuithetVerenigd
Koninkrijk ookdekanskrijgenomervaringenuittewisselenmetgezinnen
uitdeanderelid-staten vandeEG(ATD).
c)DEELNEMING
Dezezalquaaardenmateverschillend zijnvoordeverschillende groepen.Inde
speelschool vanGingerbread zaldebetrokkengroep(gezinnenmetéénouder)volledig
verantwoordelijk zijnvoorhetprojectenditvanafdeeersteplanningfasen .Inde
meesteanderegroepenzullenechterinhoofdzaak dedoordebetrokkenorganisatie
aangestelde enbetaaldeprojectleiders verantwooordeli jkzijnvoorhetvoorbereidende
werkdatinoverlegmetledenvandebetrokkenbevolkingsgroep moetwordenverrricht.
Indeloopvandeuitvoering vanhetprojectzullendebetrokkenbevolkingsgroepen
wordenaangespoord omnauwermeetewerkenaandedagelijkseleidingvandegroepen
metinbegripvandeelneming aandeopstelling vanprogramma'svanactiviteiten enhet
indelenvannieuwecliënten.Anderevoorbeelden vandeelnemingzijndevormingvan
inarmebuurtenlevendemensentotplaatselijke gemeenschapsleiders (nieuweberoeps-
mensen)(LCSSenCambridgeHouse)endeaanstelling vanvertegenwoordigers vangezinnen
indestuurgroep vanhetproject(DefoeenCambridgeHouse).

-36-
d)AARD,OORZAKEN ENOMVANG VANDEARMOEDE
Degroepenzullenwordengevormdinarmestadswijken meteengrootaantaleconomische ,
sociale enculturele moeilijkheden ,onderanderelagelonen,veelwsrkloosheid,insta­
biliteit vandebetrekking ,hogegraadvanafhankeli jkhaidvandesocialeuitkeringen ,
armoedige huisvesting ,gebrekaangeestelijke stabiliteit ,ergedepressieve toestand,
apathie,problemen ophetgebiedvanhetgedragvandekinderen enirtisdadijheid .
Gezinnen dieofwelinarmoedelevenofopderanddaarvan,zijnbijzonder kwestbaar
vooreconomische achteruitgang ofhetwegvallen vantraditionele familie-engemeen-
schapsbanden .Daarenboven bestaatinsommigegezinnen eentendens omveeleconomische
ensocialevraagstukken vandeenegeneratie opdeandereovertedragen.Detoestand
vandezegezinnen kanverergeren wanneerzijwordengemedendoorgezinnen diein
gelijksoortige materiële omstandigheden leven.Hetisnietmogelijk dejuisteomvang
vandearmoede indebetrokken gebieden temetenendusooknietuittemakenin
hoeverre deprojecten eenbijdrage kunnenleveren.Niettemin kandankzijdepro­
jectendeomvangvandearmoedeindegebieden wordenvastgesteld .
e)BETREKKINGEN
Debetrekkingen tussendeprojectleiders enallebetrokken openbare enparticuliere
organisaties zijngoed.Deprojectleiders onderhouden regelmatige contacten met
nationale enplaatselijke organisaties endoeneenberoepopplaatselijke organi­
saties,metinbegrip vandeNational HealthService endeofficiële socialediensten
enandereplaatselijke overheidsafdelingen ingevallen waarinzulksnodigis.Op
nationaal vlakonderhouden deprojectleiders nauwecontacten metdebetrokken rege-
ringsinstanties endeNational CouncilofSocialService.Sommigegezinsgroepen
hebbenveelaandacht gekregen indeplaatselijke ennationale pers.
f)VERHOUDING TUSSEN ACTIE ENONDERZOEK
Hetvoornaamste onderdeel vanhetonderzoek zaldevoorbereiding zijnvaneen
beschrijvende beoordeling vandematewaarindegroepen hunvoorgenomen doelstel­
lingenhebbenbereikt.Deprojectleiders zullenverantwoordelijk zijnvoorhet
verzamelen vangegevens uitinschrijvingsformulieren ,aanwezigheidslijsten ,
beschrijvingen vanactiviteiten ,enz.Verscheidene individuele projecten hebben
eenstuurgroep aangesteld diebestaatuitacademici,maatschappelijk werkers en
anderepersonen,diemoetentoezien ophetonderzoek .Bovendien zalhetInstitute
ofCommunity Studieseenalgemene beoordeling makenvanhetproject enadviesen
hulpaandegroepenverstrekken .

-37-
PROJECT 7
FRANKRIJK
Model-project vandenationale federatie vandecentra"Actieprogramma ter
bestrijding vankrotwoningen "(PACT)
Armoedeblijkthetduidelijkst uiteentekleineofonaangepaste
woningofuithetvolledigontbreken vanwoongelegenheid .
Indemeestegeïndustrialiseerde landenenmetnameinFrankrijk
wordteenalgemeenhuisvestings -enwoongelegenheidsbeleid gevoerdenverleent
deoverheid steunvoordeverbetering derwoningen.
Steedsduidelijker staatvastdatdezesteunnietaltijdaeade
behoeften vandeminstbedeelde bevolkingsgroepen beantwoordt .
Metmodel-project vandenationale federatie vandez.g."PACT"-
centraheeftjuisttotdoeldetekortkomingen enleemtenvandezesteunregelingen
nategaanennieuwemethoden opditgebieduitteproberen .
Hierbijwilmenookaantonendatdesteunvoordehuisvesting van
deminstbedeelde groepengezienmoetwordeninhetkadervaneenalgemeen
beleidgerichtopdemaatschappelijke verhéffing vandezecategorieën .
Voorditmodel-project zijndriegebieden gekozen :eenlandbouw-
streekinMorbihan,eenindustriestad inhetnoordenvanFrankrijk eneenmid­
delgrote stadinhetzuid-oosten .
I.GUEMENEE SURSCORFF (Morbihan )
HetinGuémenée surScorffbegonnenprojectiseropgericht de
bejaarden inhuneigenomgevingtehoudendooreengeheelvanmaatregelen voor
enerzijds verbetering vandewoongelegenheid enanderzijds ontwikkeling van
voorzieningen endiensten .
Hetbelangvanditprojectligttendeleindegelijktijdigheid
vanallemaatregelen entendeleindeuitwerking ervanzelfdiehetresultaat
isvaneengeleidelijk overlegtussendebetrokken plaatselijke gemeenschappen ,
deoverheidsdiensten vanhetdepartement endebejaarden zelf,waarbijwordt
uitgegaan vaneendiepgaand onderzoek naardebehoeften endewensenvandeze
groep.
Aandehandvandein1976verrichte werkzaamheden koneennauwkeuri­
gebalanswordenopgemaakt vandestaatwaarindewoningen vandebejaarden ver­
keerden.Ookkoneenbeginwordengemaakt methetoverleg,datgeleidheefttot
eenaantalvoorstellen betreffende debeidesoortenmaatregelen .
Opgrondvaneenmeergedetailleerde studie,diebeginnovember
vanstartging,zalhiervoor eenprioriteitsvolgorde kunnenwordenvastgesteld .

-38-
Dezestudiebehandelt metnamedesociale eninstitutionele redenen
waarombejaarden hunwoningverlaten enineenrusthuis gaan.Hierdoorkrijgtmen
eenbeterinzichtindeaard,deoorzaken endewisselwerkingen vandearmoede
inditeconomisch verzwakkende landbouwgebied .
II.ROUBAIX (Nord)
DestadRoubaixligtmiddenineenzeergeïndustrialiseerd gebied
datophetogenbliktalrijke economische problemen kentvanwegedeomschakeling
vandetextielindustrie .
Hetcentrum CAL-PACT zetzichsedertjarenactiefinvoorde
huisvesting vandeminstbedeelden .
Hetblijktechterdatdezeactieopzich-hetzwaartepunt ligthier
opdewoongelegenheid -deproblemen vandearmstegezinnennietkanoplossen .
Hetproject waarmee nueenbeginisgemaakt,heefttotdoeleen
aantalgezinnen sociaalverdertehelpendieophetogenblik intweeovergangs-
complexen zijnondergebracht .Uitgegaan wordthierbij vaneenintensieve sociali-
seringsactie diehetgehelegezinbestrijkt .
Dezesocialiseringsactie isdadelijk nahetbeginvanhetproject
vanstartgegaanenomvatverscheidene onderdelen diedoorploegen vanbuitenaf
innauwesamenwerking metdesocialewerkers vanbeidecomplexen tenuitvoer
wordengebracht :
-volwassenen lerendeelnemen aandeuitingen vanmaatschappelijk
leven,
-begeleiding vankinderentijdens huneersteschoolperiode ,
-uitbreiding vanvrijetijdsactiviteit voorkinderen envolwassenen ,
-degezinnen lerenhoezijhunwoningkunnengebruiken .
Dezeactiewordtvoortdurend gevolgd dooreengroepresearchers
indesocialewetenschappen vandeuniversiteit vanRijsel.
Hetprojectinzijngeheelstaatondertoezicht vaneenwerkgroep
diebestaatuitvertegenwoordigers vandeDirection Départementale del'Action
Sanitaire etSociale duNord,deCaissed'Allocations Familiales ,destad
Roubaix enhetministerie vanGezondheid .
III.ORANGE (Vaucluse )
HetinOrangebegonnen projectheefttotdoeldevoordeverbetering
vandewoongelegenheid uitgetrokken overheidssteun tengoedetelatenkomen
aandeminstbedeelde gezinnen uitdeagglomeratie .
Ditprojectpastoverigens ineenruimerprojectinzakestads­
vernieuwing datdoordegemeente Orangemetstaatssteun optouwisgezet
("contract middelgrote stad").

-39-
In1976isenerzijds eentechnische ensocialestudievanhetstads-
centrumgemaakt enzijneranderzijds actiesondernomen omdemetdestads­
vernieuwing belastespecialisten ophetnutvanhetprojecttewijzen.
Dezewerkzaamheden zijnverricht doorhetcentrum CAL-PACT van
Orangeinnauwesamenwerking metdeministeries vanOverheidsinvesteringen
enGezondheidszorg .

-40-
ACTIES TERVERBETERING VANHETSOCIAAL BESTEL
Dezeactieszijngericht opeensociaalbestel :dikwijls isditeen
overheidsorganisatie dietendoelheefttegemoettekomenaandebehoeften van
dearmen,inwelkgevalhetprojectzichermeebezighoudt deorganisatie beter
aandezebehoeften tedoenbeantwoorden .Inanderegevallen richtmenzich
opeenverscheidenheid vandiensten dieookdelevenssfeer vandearmenraken.
Dezesoortprojecten zijnnietalleengericht oporganisaties diezichspeci­
fiekmetdearmenbezighouden,maarookopdiensten voordegehelesamen­
leving,zoalsstedelijke planning .
HetNCAB-project inEngelandiseenvoorbeeld vaneenklein,zeerspeci­
fiekproject.Hetiseropgericht ompersonen diezichwendentotderechter
voorsocialezekerheidsaangelega+eden ,eeninstantie diewordtgebruikt door
het"Department ofHealthandSocialSecurity"enhet"Department ofEmployment "
tehelpendoorrechtsbij standsver leningdoorjuridische adviseurs ,(officiële
rechtsbijstand ismoeilijktekrijgen enduureneenformeelconsultiswel­
lichtnietgeëigend voordebehoeften vandezemensen).Aanhetandereuiterste
staathetexperiment inPaduainItaliëdatdereorganisatie inhoudtvaneen
helereeksdienstverleningen ,omdezedooreengeïntegreerd systeem "delokale
eenheid"telatenverzorgen,veeleerdandittelatengebeuren vanafverschillen
deniveaus,nationaal,provinciaal enlokaal.Ditishetduurste enmeest
ambitieuze projectinhetprogramma .
InDuitsland vallentweeprojecten onderdezecategorie,waarvan deeen
gerichtisopdesocialedienstverlening doordestadKeulen,endeandere
opverbetering vandedienstverlening vandaklozen inhetRuhrgebied .InParijs
iseenexperiment gaandevoordeoprichting vaneen"verenigde kinderdienst "
ineenbepaaldarrondissement -waarbijgepoogdwordthetwerkvandrieonder­
scheiden diensten voorkinderentecoördineren enmogelijkheden tescheppen
voormeerpreventief werk.InIerlandwordtdeophandenzijndenieuweregeling
voorsocialeuitkeringen gebruikt omnategaanhoededesbetreffende dienst
voorennadehervorfhing werktentevensvoorexperimenten terverbetering
vandewerkingvandenieuweregeling .EenanderIersprojecthoudtzich
bijzonder bezigmethet"rechtopsocialebijstand";hetwildearmenbewust

-41-
makenvandebeschikbare dienstverleningen .Ditcommunicatieprobleem heeft
eenplaatsinverschillende andereprojecten.HetEdinburghprojectishoofd­
zakelijkeenpogingtotherstructurering vandelenvanhetplaatselijk bestuurs-
systeemomdeplaatselijke gemeenschap tedoendeelnemenindebesluit­
vorming,terwijltweeprojecteninIerland(eeninhetNoordeneneeninde
Republiek )zijngerichtopderolvanvrijwilligersorganisaties inhetwelzijns­
werk.
Detechnieken voorhetwerkenmeteengroepofgemeenschap werdeninhoofd­
zaaktoegepastinlandenwaardeformelestructuren vansocialedienstverlening
enveiligstelling vaninkomenminderontwikkeld warendanindeEuropese Ge­
meenschap enwaardikwijlsoplokaalvlakwerdgezochtnaaralternatieven om
zichzelftekunnenhelpen.DesituatieindeEuropeseGemeenschap waarnaar
internationale maatstaven deofficiëlestructuren eenhogegraadvanontwikke­
linghebben,biedtdekanstechnieken vangroeps-engemeenschapswerk tegebruiken
terverbetering vandergelijke structuren endezemeerdoelmatigheid teverlenen
bijhetuitbouwen vanarmoede.

-42- PROJECT 3
BONDSREPUBLIEK DUITSLAND
PROJECT :"STRUCTUURANALYSE VANDEARMOEDE ENSTRATEGIEËN VOCRDE
BESTRIJDING ERVAN-EENONDERZOEK NAARDEONTWIKKELING VAN
MODELLEN VOOROPDEBEHOEFTEN AFGESTEMDE SOCIALE DIENSTEN
ENMAATSCHAPPELIJK WERK"
1»Doelstellingen vanhetproject opkorte,middellange enlangetermijn
Hetalgemene doelvanhetprojectisdeverbetering vandestructuur vande
maatschappelijke hulpverlening doordeontwikkeling vanmodellen vooropde
"behoeften afgestemde socialediensten enmaatschappelijk werk.
Innauwverband metdetijdsruimte waarover deafzonderlijke doelstellingen van
hetprojectzichuitstrekken ,kunnendrieonderdelen vanhetprojectworden
onderscheiden :eenstructuur analysevandeoorzaken enverschijningsvormen van
dearmoedeintweeverschillend gestructureerde wijkenvanKeulen,deontwikke­
lingvaneenalsvoorbeeld dienendsociaal-therapeutisch verzorgingswerk ende
analysevandeorganisatie endewerkwijze vandehuidigesocialediensten.
Doelopkortetermijnvanhetprojectenhoofdinhoud vandeeersteprojectfase
isdekwalitatieve enkwantitatieve inventarisatie vande"behoeften inzake
maatschappelijke hulpverlening vanarme "bevolkingsgroepen alsookeenanalyse
vanaanbodeneventuele tekorten van"bestaande socialevoorzieningen endienst­
verlening »Indetweedeprojectfase (middellange enlangetermijn)wordtaan
eenreekspersonen eenalsvoorbeeld dienendesociaal-therapeutische verzorging
gegeven omhentelerenzichzelftehelpenenhunzonieuwekansenvoordetoe­
komstte"bieden»Indederdefasevanhetprojectwordenopgrondvande
resultaten vandeinventarisatie ,dedooronsontwikkelde invoering vanhet

-43-
sociaal–therapeutisch werkendeanalysevandehuidigeorganisatie enwerk­
wijzevandesocialediensten modellen ontwikkeld diegerichtzijnopeen
sterkere afstemming vandesocialediensten enhetmaatschappelijk werkofde
"behoeften ;deverwezenlijking vandezeideeënishetdoelwaaroponsproject
oplangetermijngerichtis»
2»Nieuwemethoden ompersonen dieinarmoedeverkerentehelpen
Deontwikkeling vannieuwemethoden voordebestrijding vandearmoedevindt
vooralplaatsinhetkadervanhetalsactieonderzoek opgevatte sociaal-
therapeutisch verzorgingswerk »Teraanvulling vandesocialedienstvande
stadKeulen,waarmeewijnauwsamenwerken ,heefthetverantwoordelijke instituut
inhetonderzoekgebied eeneigenadviesbureau opgericht ,waareeninterdisci­
plinairsociaal-therapeutisch teamveranderde vormenvanmaatschappelijk werk
ontwikkelt omzotekomentoteensterkere ontwikkeling vandeeigenhulp»
Ofschoon desociaal–therapeutische activiteiten aansluiten bijtraditionele
methoden vanmaatschappelijk werk(hulpaanindividuele gevallen,groepswerk ,
welzijnswerk ),onderscheiden zijzichvanhettotdusverbestaande aanbod
vooraldoorhetfeitdatverzorging enadviesdooreeninéénplaatsgecon­
centreerd multiprofessioneel teamwordtverstrekt ,depraktische werkzaamheden
inhetkadervaneenactieonderzoek nauwbijwetenschapelijkonderzoek aansluiten ,
nieuwevormenvanverzorging doormaatschappelijk werkontwikkeld enbeproefd
wordenentenslotte psychologische therapievormen aangewend wordendiebij
sociaalzwakkentotdusvernognietwerdenaangewend »
3»Deelneming vandebetrokkenen aanhetontwerpenenhetuitvoeren
vanhetproject
Dedeelneming vandemaatschappelijk zwakkenzelfiseenessentieel kenmerk
vanhetproject;zijzijnnietvoorwerp vanhetprojectdochnemenzelfactief
deelaandeuitvoering ervan»Aardenomvangvandezedeelneming zijninde

-44-
afzonderlijke fasenvanditprojectverschillend endegraadvanmedewerking
stijgttijdensdeuitvoering ervan»Indeeerstefasevandestructuuranalyse
vandearmoede "blijftdemedewerking grotendeels "beperkttothetverstrekken
vaninformatie overlevensomstandigheden en"behoeften ,waardoor de"betrokkenen
aanzienlijk "bijdragen totdeontwikkeling vanhetverzorgingsprogramma »Inde
loopvanhetsociaal–therapeutische verzorgingswerk krijgende"betrokkenen dan
eenorganiserende en"beslissende functie »Omdemogelijkheden ophetge"bied
vaneigenhulptotontplooiing te"brengenmoetendoorconcretesocialehulp­
verlening eigeninitiatieven wordengewekt,waardoor hetopgevenvande"be­
hoeftenendeactievemedezeggenschap "bijdeverwezenlijking vanhetproject
mogelijk worden»Deelneming is"bijgevolg zoweldoelalsvoorwaarde vanons
sociaal–therapeutisch werk»
4»Gegevens omtrent de"bijhetproject "betrokken "bevolkingsgroepen
Hetprojectheeft "betrekking opsociaal zwakke "bevolkingsgroepen intweever­
schillende wijkenvanKeulen,eenwijkmettraditioneel gegroeide sociale
structuur eneenanderediedelaatstejarennieuwwerdgebouwd »Hetgaat
daarbijzowelompersonen diereedssocialehulpontvangen alsompersonen
"bijwieditnogniethetgevalisomdatzijerofwelgeenaanspraak opmaken
ofomdathuninkomenjuist "bovenhetdaarvoor vastgestelde minimumligt»
Aard,oorzaken enomvangvande"behoë^ten vande"betrokkenen ,komenvooralaan
hetlichtinhetkadervaneen"sociaal serieonderzoek "doormiddelvan
gestandaardiseerde interviews ;hetonderzoek zalhalfoktoberkfgelopenzijn»
5»Betrekkingen tussenprojectleiders enalle "bijhetproject "betrokken
openbare enparticuliere organisaties
Devaststelling vandezwaartepunten vanhetactieonderzoekprogramma vond
plaatsinnauwesamenwerking metdesocialedienstvandestadKeulen,het
"Kuratorium DeutscheAltershilfe "("bejaardenzorg )endewerkgemeenschap van

-45-
deverbruikers ,dieookdeelnemen aandefinanciering vanhetproject »Ophet
lokaalvlakvanhetonderzoekveld bestaatveelcontactensamenwerking metalle
instellingen enpersonendiebijhetplaatselijk maatschappelijk werkbetrokken
zijn#Deverantwoording vooropstelling enuitvoeringvanhetactieonderzoek -
programma isuitsluitend inhandenvandeprojectleiding »
6»Verhouding tussenmaatregelen (actie)enonderzoek inhetkadervan
hetproject
Actieenonderzoek zijninditalshandelingonderzoekproject opgezetmodel-
projectnauwencontinumetelkaarverbonden »Oporganisatorisch vlakblijkt
ditreedsuithetfeitdalallemedewerkers gemeenschappelijk aanonderzoek en
actiedeelnemen »Indeafzonderlijke fasenvanhetprojectkrijgenonderzoek
enactieeentelkensverschillend gewicht »Indeeerstefase,destructuur-
analysevandearmoede,diedoormiddelvanondervragingstechnieken wordt
verricht ,overheerst duidelijk hetonderzoek »Deresultaten ervanlopenechter
onmiddellijk uitinhetpraktische werkvanhetproject »Indetweedefase,
hetsociaal–therapeutisch verzorgingsprogramma ,overheerst deactie,dieechter
onafgebroken wetenschappelijk wordtbegeleid enaandehandvanwetenschappe­
lijkemethoden wordtgeëvalueerd »

-46-
Project 5
BONDSREPUBLIEK DUITSLAND
PROJECT :DAKLOZEN DUISBURG /ESSEN
Kortesamenvattirti vandemededeling aandeEG-Commissie van1oktober 1976
1.Doelstellingen vanhetproject opkorte,middellange enlangetermijn
a)opkortetermijn
Voltooiing vangroepsruimtes voorkinder-enjeugdwerk
Vaststelling vanhetontwikkelingspeil vandekinderen
Opstelling vanhetsteunprogramma voornognietschoolgaande kinderen,
schoolgaande kinderen enjongeren
Begin(voortzetting )vanhetgroepswerk metkinderen enjongeren
Begin(resp.voortzetting )vanmaatschappelijk werkgericht opdeouders
Samenstelling vaneenvragenlijst ominzichttekrijgenindesubjectieve
ervaring vandiscriminatie ,beoordeling vandesituatie,denodigeacties
enhetvermogen vandebetrokkenen omtehandelen (ondervraagd worden
jeugdigen envolwassenen )
Verschaffing vanideeënvoordeprogramma'svoorvrijetijdsbesteding in1977
Ontwerpen enbespreken vandewijkplannen indevolgende werkvergaderingen
inhetkadervandevoortgezette opleiding vanhetvolledige team
Medewerking aandetotstandkoming vanhetonderzoekproject vande
Gesam-'thochschule Duisburg methetInstitutfür Sozialarbeit undSozialpa-
dagogik endesocialezorgvoorarbeiders
Makenvaneenecologische studieominzichttekrijgenindesociale
infrastructuur metbetrekking totdebevolkinc^tructuur vandestadswijken
b)opmiddellange termijn
Voortzetting vandesteunprogramma 'smetbijzondere inachtneming vande
problematiek vandestadswijken (o.a.organisatie vanwerkgroepen met
medewerkers vandebetrokken instellingen )
Oprichting vaneenallediensten overkoepelende werkgroep voordebestu­
deringvanhetvraagstuk vandedaklozen
Invoering vanverscheidene wekendurende enkorterevrijetijdsperioden
voorkinderen,jongeren envolwassenen
Uitvoering vanhetonderzoekproject Gesamthochschule Duisburg met

-47-
ISSendesocialezorgvoorarbeiders
-Oprichting vaneenwerkgroep (stuurgroep )metmedewerkers vanverschillende
vakbureaus ,vrijebondenenhetInstitutfürSozialarbeit undSoziaIpadagogi k
voordetotstandkoming vaneenalgemeen planvoordedaklozen
Voerenvandevragenlijstactie endaarmeesamenhangende reactivering van
initiatieven vandebetrokkenen (inwijk-enstadsverband )
Aansporing vandebetrokkenen totactiviteiten diezowelveranderingen
meebrengen alseenstudieterrein vormen.
c)oplangetermijn
Integratie vandewijkbewoners indearbeidersklasse (opheffing vande
declassering )
Uitvoering vandeinhetalgemeenplanvoordedaklozen opgenomen maatregelen
enoprichting vandedaarinvoorgestelde instellingen
Oprichtlijnen gebaseerde organisatie vanopstadswijken afgestemd maat­
schappelijk werk
Pogingtotanalysevanhetsocialezekerheidsstelsel indeBRD(verwijdering
vandezwakkepunten)metbetrekking totdegroepvandebetrokkenen
2.Nieuwemethoden ompersonen dieinarmoedeverkeren tehelpen
3.Deelneming vandebetrokkenen aanhetontwerpen enhetuitvoeren vandeprojecten
Beidepuntenwerdensamengevat omdatwijwerkenvolgens dehandelingonderzoek -
methode,diehetvolgende behelst :
-consequente inschakeling bijendeelneming vandebetrokkenen aanhetoptouw
zetten,uitvoeren enbenutten vandeactie.Hiervooraldoorvragenlijstacties ,
steunprogramma 'senopdestadswijken afpstemdmaatschappelijk werk;
-samenwerking metactievegroepenvandebetrokkenen endeGesamthochschule
Duisburg methetoogophetaanpakken vanhetprobleem vandemensendie
dakloosdreigentewordenindenieuwgebouwde wijk"Hagenshof".
4.Gegevens omtrentdebijhetprojectbetrokken bevolkingsgroepen
(aard,oorzaken enomvangvandearmoede )
Bijhetmodelproject zijninDuisburg ongeveer 1.000eninEssenongeveer 400mensen
betrokken dieinnoodverbli jvenzijnondergebracht .
Hetaantaldaklozen inDuisburgisluidenseenmededeling vandestadDuisburg aan
hetLandesamt fürDatenverarbeitung undStatistik Nordrhein-Westfa len,metals
peildatum 20.6.76,tot7.450personengedaald.InEssenzijnmomenteel 2.808mensen
dakloos;indeBondsrepubliek ongeveer 750.000-1.000.000 ;hieromtrent zijner
geennauwkeurige statistische gegevens voorhanden .
Daklozen bevindenzichinvergelijking metandereloontrekkers ineenbijzonder
labieleeconomische toestand (dreigend,tijdelijk,blijvendverliesvanhetwerk
inloondienst ).
Voorhetoverigeverwijzen wijnaarblz.2envolgende vanonzemededeling aande
EG-Commissie van1.10.76 .

-48-
5.Betrekkingen tussenprojectleiders enallebijhetprojectbetrokken openbare
enparticuliere organisaties
Erwordencontacten onderhouden metdevolgendeinstellingen vandestedenDuisburg
enEssen :
-geneeskundige dienst (voordevaststelling vandegezondheidsproblemen vande
wijkbewoners eneenbeteregeneeskundige verzorging )
-Wijkdiensten (voordeallediensten omvattende coördinatie vandeadministratie
inhetbelangvandebetrokkenen )
-scholen,kleuterscholen ,kinderbewaarplaatsen ,tehuizen voordevrijetijdsbesteding
vandejeugdtenbehoevevansamenwerking inhetbelangvandebetrokken kinderen
enjongeren
-arbeidsbureau (lerenkennenengebruikmaken vandemogelijkheden tervoorkoming van
werkloosheid onderdejeugd)
-jeugddienst (samenwerking metdevoordeverschillende wijkenbevoegde deskundigen )
-socialedienst (schepping vanmogelijkheden waardoor deuitvoering vandegenomen
maatregelen endelevensduur vandeinstellingen ,zichverderuitstrekken danhet
tijdvak vandemodelprojecten .Vorming vaneenallediensten overkoepelende werk­
groep)
-arbeidsgemeenschap vanwijkenstadalsorganen vandebetrokkenen
-verenigingen indewijkendiezichmethetvraagstuk vandedaklozen bezighouden
(VereinfürJugendhilfe e.V.,Falken,enz.)
Verderwerdenookcontacten opgenomen metdeplanningafdeling endeafdeling
volkshuisvesting vandesocialedienst,metdeschooldienst ,dedienstvoorstedebouw,
devakbonden,deSPD-fractie vanhetdistrict Hamborn enmetgemeentelijke functiona­
rissenalsookdebondenvandevrijesocialezorg.
6.Verhouding tussenmaatregelen (actie)enonderzoek inhetkadervanhetproject
Eenonderscheid tussenactie(maatregelen )enonderzoek isinhetkadervan
devooronsprojectontworpen handelingonderzoekmethode nietmogelijk,daarnadenken
overhetmethetprocessamenhangend handelentegelijkertijd onderzoek inhoudt.
Deinpunt1)vandezemededeling genoemde maatregelen zijnduszowelactiesals
voorwerp vanonderzoek .

η
PROJECTTFRBESTRIJDING VANCEGEVOLG:'.^VAMzeAPMOEDFVCOR
DEKINDERINVANKINDERBEGUNSTIG' 'EMILIFUSINHET14eArPO*'-
PISSEKFfJT VANPAKIJS
Verantwoordeli jkeinstellinq :Association DourlaPromotiondol'wyniène
"■'">nt^lrInfantile r'er.sleVierrrondiss^nent
deParis
(Verenigingterbevordering Vóndegeestelijk
hygiëneonderdekindereninhet14earrondis
sementvanPariis)
A.POELSTELLINGE "VANHETPPOJECT
Uittalrijkertudiesinzakr('■:reci?lebijstandaanh(ftk-'ndisne-
btekendotHethuidigestelselva>".bijstanda*snoezinnendieinmoeilijkheden
verkerennietaltijddemogelijkheid heeftgebodenomopaddcustewijzete­
gemoettekernenaandebehoeftenvandegezinnen,enzelfsinbecaaldegeval­
lennegatievepevolqenkonopleverenvoordetoekomstvandekinderenende
gezinnen.
Inbedoeldestudiesisdenadrukmetnaregelendc:->h«*to:itbr"'<en
vancoördinatie tussendeverschillend ?dienrtendiezichmetd?kinderen
hexinhouden,hetvaskontoereikende karaktervandesitu-tiebeschrijvir,->van
h*tgezinenhetkind,onhetfeitdatbepaaldevormenvanzorqnieta-inde
behoeftenzijnaangep?st.
Ceuitdezeconstateringen voortvloeiende do-rleindenzijndanook:
-hetbewerkstellinenvaneenbeterecoördinatie vandedienstenwelkebelast
zijnmetdetenuitvoerlegging vanhetbeleidtenbehoevevanhetkind,
-hetverbeteren vandokwaliteit vandebeschrijvingen vandegezinssituaties
«elkesandehulpverlening voorafgaan .,
-hetbeproeven vannieuwevrrr.cnvanbijstand. "
Opkorteenmiddellange termijnnemendezedoelstellingen devorm
aan:
.vandeoorichting vaneenUniformedienstvoorhetkind(ServiceUnifiéde
l'fnf-nce)inhet14earrondissement ,waarinallebetrokkendienstenge­
bundeldzijn;
.hetvaststellen vaneennauwkeurige methodologie voordeuitvoering vande
situatiebeschrijvingen ;
.deinvoeringenevaluatievannieuwevormenvanbijstsrdsverleninq.
a.NIF'J'/EMETHODEN OMPERSON'NDIETNARMOEDEVERKEREN TEHELPEN
Cecoördinatie vandedienstenvcr^teeneersteaspecLvandemaot-
reoelen.Inhet14earrondissement heeftditinconcretoaeleidtotdesan-
wijzi^inavanéénenkelevoordedienstenverantwoordelijke functionaris door
hetdirectoraat-aeneraal voorGezondheids-ensocialevoorzieningen vanPerijs
(D^rectinnGénéraledel'ActionSanitaireetSocialedeParis),diedebevoegd
heidheeftomindividuele beslissingen tenemeneneenrationelergebrdikvan
debeschikbare middelenvoortestellen.

-te-
Hettweedeaspectiseenbezinning doordeinitiatiefnemer vanhet
projectend*maatschapoel iikwerkersornauwkeurige criteria optestellen
voormeerdoeltref fenrlehulpverlening .
Hetderdeaspectisdebeproeving vansoepeler methoden vanarmenzorg :
opvanggezinnen ,kleinehuiselijke kring,verhoging vandefinanciële steunaan
deaezinrien,steur,vanaerinswcrksters .
C.DEELNEMING VANDEBETROKKENEN AATIHETONTWERPT.' ENUITVOEREN VANMODELPROJECTEN
Hetonditaebi«dbeoogde do**lishetgesteunde gezinweerophetni­
veautebrengenwaaropdsbeslissingen wordengenomendiedatgezinbetreffen
doorhetertoetebrengen medetewerkeninditprocesenzichbewustteworden
vanzijnconcretesituatie .
Tevenswordterinhetkadervandebuurtgemeenschap sterknaarge­
streefdhetgezintebetrekken bijdeuitgevoerde acties.
D.INZICHT OMTRENT DEAAPP,DE00P7AKENENDEOMVANG VANDEARMOEDE,Ft.'DE
DAARBIJ CET'OK !-TV'"FVCLKT GSGPOf-PE*.'
Doorriddelvanditprojectwilmenopgrondvaneengedetailleerde
analysevanindividuele situaties deeconomische ,socialeenpsychèloaische
factoren vandesocialeonaangepastheid aanhetlichtbrengen.
Ditkanbehalvetoteenverbetering vandebijstand aandeindividuele
gezinnen afzonderlijk ,ookleidentotmeerglobalemaatregelen terberbetering
vandesituatie vanbevolkingsgroepen .
E.rETRFKKIVGEN TUSSEN PROJECTLEIDERS FNALLEBIJHETPPOJECT BETPOKKEN OPEN­
BAREDIE''.'STENTNORGANISATIES
Inditoozichtkanhetprojectalsvoorbeeldig wordenbeschouwd aan-
oezien d®voorbereidende faseheeftceleidtoteenverbreding vandebasis
vanhetproject,datnudanofekwordtuitgevoerd innauwesamenwerking riet
deoverheid (deprefectuur vanParijs-Directoraat-generaal vcorgezendheidds -
ensocialevoorzieningen )endeparticuliere diensten dieinhetarrondisse­
mentbestaan.
Ophetogenblik werkendediensten voorSocialebijstand aanhetkind,
deBescherming vanmoederenkind,deVolksgezondheid opdescholen,deGees­
telijkehyoiëneendehygiënevanhetkindinnauwesamenwerking metdeini­
tiatiefnemer .
Voortsheefthetministerie vanVolksgezondheid zittingindeover-
leggroep welkeisopgericht omderesultaten vandemaatregel teevalueren .
F.VERHOUDING VANACTIE ENRESEARCH
7oaishierboven isvermeld,gaatdetenuitvoerlegging vanhetpro­
jectgepaard meteenzeeraanzienlijke matevanonderzoek,datenerzijds
gerichtisophetvastleggen vanmeeradequate maatstaven t.a.v.deaard
vandemaatregelen diehetmeestbeantwoorden aandebehoeften vanhetinè
dividuele gezin,anderzijds oodegevolgen vanhetprojectvoordesituatie
vandegezinnen endekinderen.

Nureedskunnentenaantalbemoedigende resultaten wordengenoemd
tenaanzienvandekwaliteit vandeverstrekte zorg.
Sedertdeoprichting vandeUniformedienstvoorhetkindishet
aantalachtereenvolgende plaatsingen vankinderen waarover eentijdelijk de
zorgheeftovergenomen zeeraanzienlijk verminderd ;dezekinderen worden
nietlangervervanhuneigengezingeplaatst,naarmeestalindewijkzelf/
enerwordtzoveelmogelijknaar^gestreefd datzijnauwebetrekkingen methun
eigengezinblijvenonderhouden .
Deresultaten moetenuiteraard fretvoorzichtigheid wordengeïnterpre­
teerd,enmendienterzichmetnarevantevergewissen datdeverbetering
vandekwaliteit vandesteunverlening gepaardgaatmeteenwerkelijke verbe­
teringvanderesultaten bijdegezinnen endekinderen.

-52-
FRANKRIJK Project 9
Proieet: SOCIAAL OPBOUWWERK GERICHT OPHETJONGEKIND
(prescolair enbuitenschoolsprogramma )
Verantwoordeli jkeinstelling :Mouvement AideàTouteDétresse ScienceetService
(Steunbijnoodinalzijnvormen-Studieen
hulpverlening),
i.DOELSTELLINGEN VANHETPROJECT OPKORTE,MIDDELLANGE ENLANGETERMIJN
Debetekenis vanhetprescolaire werkindebestrijding vandearmoede
behoeftgeenbetoog.Tochzijnermaarweinigprogramma'sdiebetrekking hebben
opdem-eestmisdeelde gezinnen.
DeMouvement AideaTouteDétresseheeftopditgebiedeenruimeervaring
opgedaan inFrankrijk eninGroot-Brittannië ,enheefteenmethodologie opgesteld
welkeaangepast isaandekinderen engezinnen vandevierdewereld.
Hetinhetkadervanditprojectnagestreefde d.oelisdezemethodologie
tebeproeven enteverbeteren indrieindeVar,deSeine-Saint-Denisende
Vald'Oisegelegenstadsgedeelten meteensterkedoorstroming vandebevolking ,
endevoorwaarden vooreeneventuele algemene toepassing ervanteevalueren .
Hetpraktische doelvanhetprojectisdeontwikkeling vandekinderen
van0tot6jaarteverbeteren ,eennormaleinvoeging vandezekindereninhet
schoolsysteem mogelijktemakenendegezinnen ertoetebrengen hunverant­
woordelijkheden tenaanzienvandeopvoeding vandekinderen volledig opzich
tenemen.
Opgrondvandegedurende deeeerstedriekwartalen van1976verrichte
werkzaamheden heeftmeneengedetailleerd overzicht kunnenmakenvandesituatie
vandegezinnen enheeftmentoteeneerstebenadering vandevraagstukken t.a.v.
deontwikkeling enhetschoolonderwijs vandekinderen kunnenovergaan.
Ditheeftgeleidtothetvaststellen vandoeleinden opkortetermijn ,
metdeverwezenlijking waarvanreedseenaanvangisgemaakt,voorzoverr.odig
overigens inoverlegmetdebetrokken diensten.
Dezedoelstellingen behelzen enerzijds deontwikkeling vanprescolaire
enbuitenschoolse activiteiten endedeelneming vandekinderen aandezeactivi­
teiten,enanderzijds deontwikkeling vandedeelneming vandegezinnen aande
opvoeding vandekinderen.
Alsconcreetresultaatzijnpeuterscholen (pré-écoles )opgericht ,die
dageligks openstaan voorkinderenvandriejaar,enculturelecentra,(pré-pivots
culturels )voordekinderen vanviertotenmetzesjaardiedeüeuterschool
bezoeken ,wordenreisjesenvacantiekoloniesvoordekinderengeorganiseerd ,
enwordendiensten verleend doormedisch enparamedisch personeel endoor
gezinsverzorgsters indegezinnen.
Tegelijkertijd heeftdeMouvement AideaTouteDétresse destimulans
gegeventottalrijke oudervergaderingen .

-53-
B.NIEUWEMETHODEN OMPERSONEN -DIEINARMOEDEVERKEREN "TEHELPEN
Hetbelangvanhetprojectvanuitditgezichtspunt isenerzijdsgelegenindeglobaleuitvoering endesamenhangvandemaatregelen dietegelijkertijd
opdekinderenenhungezinenopdebetrokkeninstellingen gerichtzijn,enanderzijds deinvoeringvaneenevaluatiestelsel dathetvolgenvandeontwikkeling vandekinderenindegezinnenmogelijkmoetmaken.
C.DEELNEMING VANDEBETROKKENEN AANHETONTWERPEN ENUITVOEREN VANMODELPROJECTEN
Hierbijdienteroptewordengewezendatdegevolgdemethodehetresultaatisvanexperimenten vanlangeduurwaaraangezinnenuitverschillende stads­
wijkenhebbendeelgenomen .
Voortswordendegezinnen ,zoalshierboven reedswerdvermeld,nauw
betrokkenbijhetwerkonderdekinderen.Deontwikkeling enverdieping van
dezedeelneming iseenvandedoeleinden diedoordeleidinggevende functionarissen
vandeMouvement AideaTouteDétresse wordennagestreefd .Erzijnreeds
aanzienlijke resultaten behaald,ensommigegezinnenzijnbegonnenverantwoorde­
lijkheid opzichtenemenbijdetenuitvoerlegging vanhetproject.
D.INZICHT OMTRENT DEAARD,DEOORZAKEN ENDEOMVANG VANDEARMOEDE ENDEDAARBIJ
BETROKKEN BEVOLKINGSGROEPEN
Detenuitvoerlegging vanhetprojectzalbijdragen toteenbeterekennis
vandeinstitutionele processen dieleidentothetverschijnsel vanuitsluiting
uithetschoolsysteem .
E.BETREKKINGEN TUSSEN PROJECTLEIDERS ENALLEBIJHETPROJECT BETROKKEN OPENBARE
DIENSTEN ENORGANISATIES
Inelkvandebedoelde stadgebieden isinuiteenlopende mateeennauwe
samenwerking totstandgekomentussendeprojectleiders endeleerkrachten van
dekleuter-enlagerescholenwaardekinderen wordenopgevoed.
Dezesamenwerking neemtdevormaanvanregelmatige ontmoetingen ,tijdens
welkedesituatie vandekinderen kanwordenge'évalueerd .InToulon,inhet
departement Var,ismenzelfsvoornemens eenlidvanAideêiTouteDétresseaan
bepaaldeschoolactiviteiten telatendeelnemen .
Contacten vandezelfdeaardontwikkelen zichmetdediensten vande
Bescherming vanmoederenkind(Protection Maternelle etInfantile).
F.VERHOUDING VANACTIEENRESEARCH
Detenuitvoerlegging vanhetprojectgaatgepaardmeteenbelangrijke
matevanonderzoek ,welke
-eenverdieping vandekennisvandegezinnen ,-eenevaluatie vandeontwikkeling vandekinderen,doormiddelvantests,-eenevaluatie vandegebruikte pedagogische methoden,zoweltenaanzienvan
dekinderenalsvandegezinnen ,
mogelijk moetmaken.

-54-PROJECT 11
IERLAND
ProjectWelzijnsvoorzieningen
Ditprojectwordtgesteund enzaltenuitvoerwordengelegddoorhet
doordeIerseregeringopgerichte Nationaal Comitévoormodelprojecten terbe­
strijding vandearmoede.
Algemeen overzicht
Doelvanhetprojectisdenodigeveranderingen totst-andtebrengen
indestructuur enwerkwijze vandeofficiële dienstverlenende instellingen ,
groepenrechthebbenden endeplaatselijke bevolking zodanigteorganiseren datze
gaansamenwerken metbestaande groepenvoorsamenlevingsopbouw ,inplaatselijk en
nationaal verbandeenkritische bewustwording teontwikkelen tenaanzien van
sociaalrelevante aangelegenheden enmetnamediewelkebetrekking hebbenop
juridische ensocialerechten.Bijzondere aandacht zalwordengeschonken aan
personen dievandebijstand levenenaananderendieinmoeilijke omstandigheden
verkeren .Dezedoelstellingen zullenmoetenwordenopgesplitst inkorte-,middel­
langeenlangetermijnsdoelstellingen .Voorgesteld wordtineeneerstefasein
degeselecteerde gebieden ervoortezorgendatdenodigevoorzieningen aanwezig
zijneneencontact opgangtebrengentussendelokaleingezetenen enalle
vrijwillige enofficiële instanties .Vervolgens bestaathetplaneenvoorlich-
tings/adviesdienstinhetleventeroepenennategaanopwelkepuntenop
plaatselijk niveauaanactieen/ofonderzoek moetwordengedaan.Uitgaande
hiervanwilmenbekendheid gaangevenaandemogelijkheid vanrechtsbijstand en
actievebemiddeling tenbehoeve vanrechthebbenden ,deorganisatie terhandnemen
vangroepenrechthebbenden ennauwsamenwerken metbestaande groepen enorga­
nisaties omteproberen eenkritische bewustwording overdesocialekwesties
inverband metwettelijke ensocialerechten,opzowelnationaal ofplaatselijk
niveauteontwikkelen .Bijaldezewerkzaamheden ,vanafdeeerstefasevan
informatievergaring ,wordtdeparticipatie vandeplaatselijke groeperingen in
detenuitvoerlegging vanhetproject vancentrale betekenis geacht.
Gebieden
Indriedoelgebieden ,nl.hetzuidelijk gedeelte vandebinnenstad
vanDublin,CorkCityenWaterford City,zalinoktober1976methetprojectvan
startwordengegaan.Elkvandezegebiedenvertoontduidelijke deprivatieken-
merken;hetgebiedDublinillustreert opwelhaastklassieke wijzedemultipele vor­
menvandeprivatie dieeenachteroprakend binnenstedelijk gebiedtezienkange­
ven;Corkiseendichtbevolkte ,voornamelijk doorarbeiders bewoonde,stad.met
eenheelscalavanproblemen,waaronder metnameeenhogewerkloosheid ;het
projectvoorhetWaterford-gebied heeftbetrekking opeenonlangsdoordege­
meentegebouwde woonwijk,diealleproblemen teziengeeftvaneennieuwege­
meenschap inwording,ontoereikende voorzieningen daaronder begrepen .

-55-
Methodiek
Voorgesteld wordteenstrategie teontwikkelen diealleaspectenin
verbandmethetopbouwwerk omvat,bijdekeuzevangedepriveerde gebiedenuitte
gaanvanrelevante criteria,personen aantetrekkendiedesituatie inde
projectgebieden kennenenoverlegteplegenmetdeingezetenen indebetrokken
gebieden enmetinstanties engroeperingen dieindegebieden werkzaamzijn
overhetopgangbrengen vanprogramma'svoorveldwerk .
Totnogtoebereikte resultaten
Deprojectteams -diezullenbestaanuiteenprojectleider ,eenpro-
jectwerker eneenonderzoeksdeskundige -werdensamengesteld engeïnstrueerd .Het
onderzoeksteam zalzichinoctober1976terplaatsebegevenenzijnwerkzaamheden
metlokalegroepen,instanties,mediaenvertegenwoordigers vanofficiële organen
aanvatten .Onverwijld zalookeenbeginwordengemaakt methetcreërenvande
nodigelokaliteiten enstructuren voordetenuitvoerlegging vanhetproject.
Onderzoek
Vooreenjuisteevaluatie vanhetprojectishetvanhetgrootste
belangdathetindeuitvoeringsfase wordtgecontroleerd engeëvalueerd .Van
meetafaandienenvanhetveldwerknotities tewordenbijgehouden teneinde
deervaringen diedoordeveldwerkers bijhetuitvoeren vandetakenwordenop­
gedaanvastteleggen.Ookdereacties vandelokalegroepen enofficiële orga­
nisaties,degroeivanhetbewustwordingsproces indeplaatselijke gemeenschap
endeontwikkeling vandeparticipatie wordengeëvalueerd .Metbehulpvande
centrale onderzoeksstaf vanhetnationaal comitévoormodelprojecten terbe­
strijding vandearmoede werdeengedetailleerd onderzoeks -enevaluatieplan
opgesteld .
Tweededoelstelling vanhetproject
Doeltweevanhetprojectbehelstdeevaluatie vanhetoplandelijk
niveautoegepaste systeemvanfinanciële uitkeringen ;ditdoelmoetoptweeërlei
wijze wordenbereikt,allereerst doorhetuitvoeren vanspecifieke studies
oplandelijk niveau,waarbijondermeer wordtonderzocht hoehetfiscalestelsel
enhetstelselvanmaatschappelijke dienstverlening elkaaroverenweerbeïn-
vloedenen,opdetweedeplaats,doorhetverrichten vanonderzoekingen metbe­
trekkingtothetsysteemvandienstverlening enuitkeringen ,opgrondvandeer­
varingendeproblemen diebijdehierbedoeldeprojecten naarvorenkomen.
Reedswerdenbesprekingen aangevat metonderzoeksinstanties overdewijzewaarop
dedoelstelling vanhetprojectisgeformuleerd .

-56-
Vergeleken metanderewelzijnsinstelüingen ,wieractiviteiten groeps-enge-
meenschapsgeri chtzijn,zijndevoorlichtingsdiensten overwegend persoonsgericht .
Participatie vandeplaatselijke bevolking,enmetnamevandegenenonderhaardie
hunaanspraken geldendwillendoenmaken,lijktinhetprojectcentraaltestaan;
hetonderscheidt zichhiermeevanandereofficiële voorlichtingsdiensten .Momen­
teelwordencontacten gelegdmetanderelid-staten methetoogophetopmakenvan
eenvergelijkend overzicht datmomenteel indeinIerlandgevolgde programma'svoor
wettelijke ensocialerechtenontbreekt .
Personeel
Naastdereedsgenoemde projectteams zalookhetadministratief -en
researchpersoneel vanhetNationaal Comitévoormodelprojecten terbestrijding van
dearmoedezichvolledig voordeuitvoering vanhetprojectinzetten .
Financiën
Degedetailleerde begroting metbetrekking tothetproject werd
aandebetrokken instantie voorgelegd ;geraamd wordtdatdetotaleuitgaven
in1977127,460pondzullenbedragen .

-57- PROJECT 12
IERLAND
Projectaanvullende socialeuitkeringen
(Supplementary WelfareAllowances Project)
Hetprojectstaatonderauspiciën vanhetdoordeIerseregeringingestelde
Nationaal Comitémodelprojecten ter"bestrijding vandearmoededathet
eveneens tenuitvoerzalleggen.
%
Algemene kenmerken
HetprojectontleentzijnnaamaandeWetopdeaanvullende socialeuitkeringen
(Supplementary WelfareAllowances Act)in1975doorhetIerseparlement aange­
nomen»Metdewetwordt "beoogdde"bestaande "bijstandsverlening dierechtstreeks
isafgeleid vande19deeeuwsearmenwettehervormen enaantepassen»De
nieuwewetpoogtafterekenen metenkeleomstandighedenwaaropdeafgelopen
jarenveelkritiek kwam,zoalshet "brandmerkend aspectvan"bijstand endeuit­
eenlopende toepassing vande"bijstandindeverschillende Ierseregio's»
Doelstellingen vanhetproject
Het"Supplementary WelfareAllowances Project"heefttweedoelstellingen :
-evaluatie vandenieuweregeling vanaanvullende socialeuitkeringen en
hetsuggereren vanmanieren waaropdezeregeling eventueel kanworden
verbeterd »
–hetproefondervindelijk vaststellen van"beteremethoden omtevoorzienin
debehoeften vanmensendieaanvullende socialeuitkeringen ontvangen »
Doelstelling 1kaïnvooralwordenbeschouwd alsresearch endoelstelling 2als
eenprojectdatzichbezighoudt metproefnemingen tervaststelling vande
methoden omtevoorzien indebehoeften vanmensendieaanvullende sociale
uitkeringen ontvangen »

-58-
Detweebelangrijkste doelstellingen werdenonderverdeeld indoelstellingen
opkorte,middellange enlangetermijn.
Bevolkingsgroepen waarvoor hetproject "bestemdis
Hetprojectis"bestemdvoormensendieaanvullende socialeuitkeringen ont­
vangenofhieraan "behoefte hebbenenvooranderemensendieinsoortgelijke
omstandigheden verkeren.Watdoelstelling 1betreft,beoogthetproject
eveneensteomvattenbeleidslieden ,administratoren ofdeinstellingen of
groependiedenieuweregeling vooraanvullende socialeuitkeringen evalueren .
Hetligtindebedoeling demensendiedeuitkeringen ontvangen zoveelmogelijk
bijhetprojecttebetrekken ,zowelbijdebeoordeling vandedienstverlening
alsbijhetvaststellen vandebehoeften enhetopstellen vanactieprogramma 's
omindezebehoeften tevoorzien .
Actie
Hetprojectisbestemdvoorhendiewatfinanciële middelenbetreftonderaan
deladderstaan.Hoewelvoornamelijk aandacht zalwordengeschonken aanont­
vangersvanbijstand ofaanvullende socialeuitkeringen behoefthetproject
zichnietuitsluitend totdezemensenterichten.Hetligtindebedoeling
hetactiegedeelte vanhetprojecttekoppelen aantweeandereprojecten die
doorhetComitétenuitvoerzullenwordengelegd–theWelfareRightsand
Community ActionResearch projeets.
Research
Doelstelling 1vanhetprojectligtvrijwelgeheelinhetresearch-vlak .Het
ligtindebedoeling de"Wet"opdevolgende meritestebeoordelen :inhoe­
verrebeantwoordt zijaanhaareigendoelstellingen (l)eninhoeverrevoorziet
zijindebehoeften vandeontvangers (2).Hiertoemoeteenvergelijking
wordengemaakttussendesituatiediebestondvóórdatde"Wet"tenuitvoer
werdgelegdendesituatie daarnateneindedeuitwerking vanspecifieke
bepalingen tebeoordelen .Ookwordtgehooptdathetprojectdeadministratieve
veranderingen diemoetenplaatsvinden metdeinvoering vandenieuweregeling
ondercontrole houdtviahetonderhouden vannauwecontacten methetdaarbij
betrokken personeel endedaarbijbetrokken instellingen .

-59-
Voortgang geboekttotdusver
Hetwerk "bestondtotdusveruithetvolgende :hetopstellen vaneenoverzicht
vanhetdocumentatiemateriaal ,vaneenoverzicht vanalhetbestaande onderzoek
"betrekking he"b"bende opde"bijstandsverlening ,hetverzamelen ensystematiseren
vanfundamentele statistische gegevens ,hetleggenvancontacten methet"betrok­
kenadministratieve personeel ,hetobserveren intweedistricten ,eenplatte­
lands–eneenstedelijk district ,waarin "bijstand wordtverleend »Voortswerd
"bijzonder werkverricht met"betrekking totaanvragers aanwie"bijstand werd
geweigerd endeinlichtingen over "bijstandin"bijzondere perioden »
Erwerdveldwerk verricht vooreenonderzoek vanalleadministrateurs dieinde
eersteplaatsverantwoordelijk zijnvoorde"bijstandsverlening indeverschil­
lendeIersedepartementen »Hiervoor werdenvraaggesprekken gehouden waarin "bijna
altijddezelfde vragenwerdengesteld omgedetailleerde informatie teverkrijgen
overhethuidige "beleidendemeningentelerenkennenoverhotinvoeren vaneen
nieuweregeling »
TezamenmethetIrishEconomie andSocialResearchInstitute werdopnationaal
vlakeenonderzoek gedaannaarontvangers van"bijstand »Hiervoor werdenvraag­
gesprekken gehouden metmeerdan1.800ontvangers inhetgeheleland»
Hetligtinde"bedoeling omindekomendemaandendeanalysevandetweeeerder
genoemde onderzoeken aftemakenendeinleidende ontwerp-verslagen teverza­
melen;gedurende dezetijdzaleengedetailleerd onderzoekplan voorderestvan
hetprojectwordenopgesteld datnauwzalwordenafgestemd ophettijdschema
voorhetindienen entenuitvoerleggenvandenieuwewet»
Erwordtthanseen"begingemaaktmetplanningt»a»v»demeerspecifieke doel­
stellingen vandeel2vanhetprojectwaaronder vallenactieenresearch op
speciale gebieden enhetligtinde"bedoeling datereen"beginzalworden
gemaaktmetactieenkelemaandennadatdenieuwewetinhetgehelelandvan
krachtisgeworden »

-60-
Personeel
Hetpersoneel datthansaanhetprojectwerkt,bestaatuittweefull-time
ambtenaren diezich "bezighouden metonderzoek ,eenpart–timeambtenaar die
zich "bezighoudt metonderzoek ,terwijl ookdehoofdambt enaaronderzoek van
hetNationaal Comitépart–timezijnmedewerking verleent »

-61-
IERLAND Project 12a
Pro.ject :RADENVOORSOCIALEDIENSTEfó("SocialServiceCouncilProject")
Hetprojectstaatonderauspiciën vanhetNationaal Comitévoormodel-
projecten ter"bestrijding vandearmoede,ingesteld doordeIerseregering ,
enzalookdoorditComitéwordenuitgevoerd .
Algemene kenmerken
Hetprojecthééftbetrekking ophetwerkvande"SocialServiceCouncil
Movement"inIerlanddieindeafgelopen10tot/jaartussendehonderden
honderdvijftigSocialServiceCouncils zagopkomendiezichopvrijwillige
basisvestigden ingemeentes inhetgehelelandeneenuitgebreid gamma
persoonlijke socialedienster/enkeleopenbaredienstenverleBen.Hetligt
indebedoeling dathetprojectvolledige informatie zalverstrekken over
destructuur enhetfunctioneren vandezeCouncils enmetnamezalvermelden
inhoeverredezg/^XLjdrageleverentotdebestrijding vandearmoede;voorts
zalhierinsprakezijnvandeveranderingen diemoetenwordendoorgevoerd en
hetvereistebeleid orndezeCouncilsteversterken enhuneenuitgebreidere
echtegemeenschappelijke grondslag tegevenenheninstaattestelleneen
positieve roltespelenbijdebestrijding vandearmoedeinIerland.
Doelstellingen
Hetprojectheeftdoelstellingen opkorte,middellange enlangetermijn ;
daariniso.a.sprakevanhetverzamelen vanalgemene informatie overde
activiteiten vandeSocialServiceCouncil,devaststelling vandematewaarin
bepaalde SocialServiceCouncils voorzien inlokalebehoeften ,hetontwikkelen
vanexperimentele actieprogramma 'sopbepaalde gebieden waarinsprakeisvan
verbetering vandedienstverlening ,hetorganiseren vannieuwediensten ,het
herstructureren enuitbreiden vanderolvandeCouncils .Hetligtindebedoe­
lingdatviahetprojectwordtgeprobeerd teevalueren inhoeverre dezeactie­
programma'sindebehoeften vandearmenkunnenvoorzien.Dedoelstellingen
oplangetermijnzijnvaststelling vandedoelmatigheid vandedienstverlening
watbetrefthetvoorzien indebehoeften vandedoorarmoedegeteisterden ,
vasttestellenopwelkewijzedeSocialServiceCouncilsproberen hun
doelstellingen teverwezenlijken envasttestellenwelkbeleiddeSocial
ServiceCouncils eventueel kunnenuitstippelen methetoogophetinruimere
matetegemoetkomen aandebehoeften vandearmen.

-62-
Methodologie
Erzullenverschillende researchmethoden entechnieken wordengebruikt
vari'érende vanobservatie vandedeelnemers encommunity studiestothetmeer
traditionele onderzoek endocumentenonderzoek .Erzullengegevens worden
verzameld overdevolgendebevolkingsgroepen ,zijdiedediensten ontvangen ,
zijdiededienstenadministreren enzijdiededienstenverlenen ,deorganen
diededienstensubsidiëren enverderelokaleenregionale vrijwillige
organisaties .
Deelneming
Hetligtindebedoeling omgedurende deonderzoekfase demensendiede
diensten ontvangen actieftebetrekken bijdebeoordeling vandeSocialService
Councils viagroepsdiscussies .Hetligtindebedoeling omdezemensenineen
laterstadiumtebetrekken bijhetorganiseren vanactieprogramma 'sominhun
eigenbehoeften tevoorzien.Nationale enregionale organenzullenactief
wordenbetrokken bijhetplannen entenuitvoerleggenvanhetproject.
Evaluatie
Dedoelmatigheid vanderesearch watdoelstellingen oplangetermijnvan
hetprojectbetreftzalwordengeëvalueerd evenals dedoelmatigheid vande
actieprogramma 'swatbetrefthetuitvoeren vanaanbevelingen opgrondvande
onderzoekbevindingen .Erzullenvergelijkingenwordengemaakttussende
respectieve programma'sindeverschillende projectplaatsen .
Research
Research zaluittweeelementen bestaan :
-eenopnationaal niveauplaatsvindend steekproefonderzoek waarbijongeveer
25representatieve SocialServiceCouncils inhetlandbetrokken zijn
-eenvolledige diepgaande studievanaldeSocialServiceCouncilsineen
regio,Clareinhetmidden-Westen vanIerland,

-63-
Indenationale studiewordtvoorgesteld gesprekken tehoudenmetSocial
ServiceCouncilleiders,deskundigen ,vertegenwoordigers vanvrijwillige orga­
nisaties ,lokaleenoverheidsambtenaren ,geestelijken enclienten,Indeinten­
sievestudiezalhetzelfde soortalgemene informatie wordenverzameld alsinde
nationale studie ;ditvormteenaanvulling opdestudievansocialebehoeften
endeevaluatie vanbijzondere diensten,Hiervoerzijnonderzoekt schnieken
nodig,variërende vanhettraditionele onderzoek endocumentenonderzoek tot
observatie vandedeelnemers opcomrnunity studies.Hetdistrict waaropdekeuze
vielvoorintensieve studiewerdgekozen opgrondvanhetfeitdathierveel
maatregelen terbestrijding vandearmoedewerdengetroffen ,terwijlte
zelfdertijd groteactiviteit werdontwikkeld doordeSocialServiceCouncil,
Actie
Indetweedehelftvan1977zaleenbeginwordengemaaktmetactiein
hetkadervanhetSocialCouncilproject.Deactieprojecten zulleninhoge
mateafhankelijk zijnvandeonderzoekbevindingen ;daaromishetnietmogelijk
reeds .nuvolledige detailstegevenoverhetactieprogram-a .
Vooruitgang totdusver
Hetpersoneel vanhetprojectisuitgekozen enwordtthansopgeleid .
Hetgebiedwaarover deintensieve studiezichzaluitstrekken ,isgekozen
enhetmakenvaneenkeuzevande25Councils diedeelmoetengaanuitmaken
vandenationale steekproef zijnineenvergevorderd stadium.Hetligtinde
bedoeling vooreind1976eenbegintemakenmethetonderzoekwerk .
Personeel
Hetpersoneel zalbestaanuittweeambtenaren diezichbezighouden met-
onderzoek envierprojectwerkers diezijnafgestudeerd indesocialewetenschappen
Betrokkenheid vandebevolking
Erzijndrieverschillende groepenbetrokken bijhetonderzoek ,_leden
vandeSocialServiceCouncil ,personeel indienstgenomendoordeCouncils
endegenenaanwiedediensten wordenverleend.Dezegroepenzullenactief
wordenbetrokken bijhetonderzoekprogramma -d.w.z.viazelfonderzoek en
groepsdiscussies omdedoelstellingen duidelijk vasttestellen,dediensten
teevalueren ,debehoeften vasttestellenenwijzenvoortestellenwaarop

-64-
mdezebehoeften kanwordenvoorzien.Verwacht wordtdatbetrokkenheid bij
deonderzoekprocedure hetkritischbewustzijn enevaluatie vandedoelmatigheid
vanhetfunctioneren vandedoordeSocialService Council ontwikkelde
activiteiten zalstimuleren .
Financiering
Ditprojectwordtnietgefinancierd inhetkadervanhetEEG-programma
dochdientslechtsvoorvergelijking enhetuitwisselen vanresultaten .

PROJECT 13-65-
ITALIE
Project :Verbetering socialedienstverlening Padua
GEGEVENS OMTRENT HETPROJECT TOTBESTRIJDING VANDEARMOEDE INDEPLAATSELIJKE
EENHEDEN VANPADUA
a) Metditproject wordtbeoogdhetvraagstuk vandearmoede ende
uitstoting ineenbepaalde plaats (degemeente Padua)optelossendoordeal­
gemeneengespecialiseerde organisatie vandedienstverlening aandehelebe­
volking.Hiermeehooptmendeverwarring vandehuidigesocialedienstverlening
teverhelpen ,eeneindetemakenaandegespecialiseerde diensten voorspeci­
fiekebevolkingsgroepen endeburocrati scherompslomp endeverspilling van
demiddelen doordeopeenhoping vandebevoegdheden vandeinstellingen te
vermijden .
Hetmodelproject vandeE.G.voordebestrijding vandearmoede
werdgeëntopeenproject waarmeeeentijdgeledendoordegemeente Paduawerd
gestartenwaarbijdestadwerdverdeeld in"plaatselijke eenheden "diewerden
opgevatalseengeorganiseerd engeïntegreerd geheelvandiensten voorde
bescherming vandegezondheid endesocialisering vandeinwoners .
Hetprojectisdusopgenomen indeactievanhetplaatselijke
orgaan,waardoorintegratie encontinuïteit ervanwordtgewaarborgd .Aande
anderekantkanhetechterookdenadelige gevolgen ondervinden vandeplaat­
selijkepolitiek (watditjaarbijvoorbeeld gebeurde toendemoeilijk­
hedenindegemeenteraad zichweerspiegelden indeoprichting vandecon-
troleorganen vanhetproject).

-66-
b) Dedriewerkterreinen vanhetprojectindeLoopvandevijf
jaardiehetbestrijkt,zijndevolgende :deproblematiek vanmoederschap
enminderjarigheid ,deproblemen vanbejaarden engehandicapten endebescher­
mingvandewerknemers .
Opheteerstewerkterrein ,waaraanvooraltijdens heteerste
jaaraandacht zalwordenbesteed,zulleninterprofessionele teamswerkzaam
zijninelkezonediehunistoevertrouwd omertenbehoeve vanallekin­
derenwerkteverrichten oppreventief ,diagnostisch ,therapeutisch en
revalidatiegebied ,dochwaarbijnatuurlijk vooralaandacht moetworden
besteed aandemoeilijke situaties .
Ophettweedewerkterrein werddedienstverlening bijdebetrokkenen
thuisuitgebreid enwerdeenaanvanggemaakt methetsysteem vandefinanciële
steunomhet"bestaansminimum "tegaranderen .
Tenslotte moetnogwordenovergegaan totdenauwkeurige vast­
stelling vaneenhulpprogramma voorhetderdewerkterrein :debescherming van
dewerknemers .
c) Dieprogramma swordenindegebouwen vandegemeenteadministratie
opgesteld insamenwerking metdeverschillende politieke strekkingen diedoorde
burgerszijngekozen,wordendaarnanaderuitgewerkt doorde"technische directie "
voordesocialehulpverlening vandegemeente enwordentenslotte indeverschil­
lendezones(lokaleeenheden )uitgevoerd doordeteamsvanmedewerkers endoor
deverschillende gemeentediensten voorgezondheidszorg ,maatschappelijk werk,
vorming enrecreatie .
Doordeoprichting vanwijkraden enklas-enschoolraden zalmendan
komentoteenoveraldoordringende geïnstitutionaliseerde deelneming .Opdezelfde

-67-
wijzevindtregelmatig overlegplaatsmetdeorganisaties vangehandicapten .
Totdusverre isernognietveelsprakevanspontane deel­
neming (nietviaookgekozenorganen),ofschoon ertochgoedemedewerking is
vanvrijwilligers voordienstverlening bijdebetrokkenen thuis.Ookzalhet
interessant zijntezienhoehetvolkmeewerkt aanhetonderzoek voorhetso­
cialeregister,waarvanhieronder sprakeis.
d)f) Inzichtkrijgenindeverschijnselen vanarmoede en
uitstoting washetaanvankelijke streven vanhet"comitévooronderzoek
encontrole",dathetproject opstapelzetencontroleert .Theorie en
methoden werdenverdiept,vooralmetmedewerking vandetweedeskundigen
vandeuniversiteit vanPadua,endeinstrumenten voordetotstandkoming
vaneen"sociaalregister "werdenvoorbereid .Opdiewijzewilmenepiso­
dischenonsamenhangend onderzoek vermijden enallegezinnen engezins­
ledentellenendegegevens daarvandoorseinen naardecomputers vanhet
gemeentelijke register endeterminals ervanindeafzonderlijke plaat­
selijkeeenheden :opgrondvandealgemene gegevens wordendanlater
specifieke verfijningen uitgevoerd voorde"gevallen "dieinmoei­
lijkheden raken.

-68-
e) Hethoofdbureau vanhetproject,datdienstdoetalstussenscha­
kelvoordeverschillende betrokken instellingen ,bestaatinPaduauithet
"comitévooronderzoek encontrole",datzichmeerrechtstreeks zalbelasten
metondersteuning vanencontrole ophetexperiment ,endenieuwopterichten
"commissie voorcontrole encorodinatie ",waarindesocialeorganisaties vande
stadruimervertegenwoordigd zijn.
Erzijnmetdeverschillende organen vandestaddiezich
bezighouden methulpverlening ,gezondheidszorg enschoolwezen ,contacten
geweest omdeintegratie vandeverschillende vormenvanhulpverlening te
bevorderen .
Erbestaanplannen omhetprojectindenabijetoekomst uitte
breidentotdekleinerandgemeenten vanPadua,waardeactiviteiten vande
plaatselijke eenheden zichingevolge eenregionale wetopdeplaatselijke
eenheden danookzullenuitbreiden .

-69- PROJECT 19b
VERENIGD KONINKRIJK
PROJECT :SAMENLE VINGSOPBOUW EDINBURGH
a)Ineeninjuni1974aandeEdinburgh Corporation voorgelegd endoordeze
instantie goedgekeurd verslagwerdenalsdevoornaamste doelstellingen van
hetprogramma gesuggereerd :
–vaststelling vandestadswijken waarveelontberingen wordengeleden,
analysevandeproblemen vandezewijkenenhetuitstippelen entenuit­
voerleggendoordeverschillende socialediensten vaneenbeleidgericht
ophetafrekenen metdezeontberingen ;
–hetgevenvaneenvolledig overzicht vandeprobleemgebieden teneindeop
zinvolle wijzeprioriteiten vasttestellen ;
–hetdoelmatiger enmeertoegankelijk makenvoorlokalegemeenschappen van
lokaalbestuur;
–hetbijstaan vandelokalebevolking "bijdebesluitvorming ,planning enhet
nemenvaninitiatieven tervoorziening inhaareigenbehoeften metdehulp
vanbuitenaf ;
–hetbijstaan vanlokalegemeenschappen bijhetzichaanpassen aandeonver­
mijdelijke sociale,economische enmateriële veranderingen .
Ingrotelijnenzijndedoelstellingen vanhetprogramma dieverenigbaar zijnmet
dedoelstellingen voorgesteld in1974,maarthansopsystematischer wijzeworden
gebracht ,devolgende.Elkvandedoelstellingen kaneerderalspermanent worden
gekenschetst danalsopkorte,middellange oflangetermijn.Bijdedoelstellingen
1totenmet4lijkthetaccentevenwel methetvoortschrijd® dertijdtekunnen
wordenverschoven .Doelstellingen 5en6zijnpermanent enhoudenwellicht meer
danactieonderzoek in.
1.Hetduidelijk vaststellen vanlokalebehoeften enmogelijkheden voorzover
ditnietreedsisgeschied.
2.Hetevalueren vandedraagwijdte eninvloedvanlokaalennationaal bestuur
endienstverlening ineenbepaaldgebied.
3.Hetbevorderen datbelanghebbenden ,metnamedeinwoners ,meerkenniskrijgen
omtrentiedergebied(ookviaderesultaten van1en2).
4.Hetontwikkelen vanhetniveauengehaltevanhetlokalegeorganiseerde overleg
endelokalegeorganiseerde besluitvorming ,metdenadrukophetoverwinnen
vankunstmatige verdelingen vandeverantwoordelijkheid .
5.Hetevalueren vanmethoden enbijzondere projecten tegendeachtergrond vande
opgegeven criteria enhetverwerken vanderesultaten inhetproject.
6.Hetdoorgeven vaninformatie verworven krachtens depunten1totenmet5die
nietdirectonderhetprogramma valtenhetcontroleren vandeexternein­
vloeden ophetwerkinhetkadervanhetprogramma .
"b)Detraditionele werkmethode bijhetlokaalbestuurwasdatdeverschillende vak-
afdelingen opminofmeeronafhankelijke wijzehundiensten verleenden .Hetvoor­
deelvandezewerkmethode wasdatdevereiste deskundigheid werdgebodenende
vereiste betrouwbaarheid werdgewaarborgd .Hetnadeelhiervan wasdatergeen
formeleprocedures warenomambtenaren (laatstaaninwoners)vanverschillende
plaatselijke overheidsdiensten dieineengeografisch gebiedwerkzaamzijnnader
totelkaartebrengen ominformatie enervaringen uittewisselen.
Detweeonderwerpen "localcorporate management "en"community development "
werdenreeds "beschreven .Beidestellendetraditionele werkmethoden ophetgebied
vanhetlokaalbestuuroplosseschroeven.Zijstelleneennieuwegecoördineerde

-70-
benadering voorvandeveleingewikkelde enonderling verbandhoudende pro­
blemeningebieden waararmoewordtgeledenzonderverdereafhankelijkheid
vansociale diensten testimuleren .
c)Expliciet indedoelstellingen vanhetprogramma isdeverplichting mede­
zeggenschap aantemoedigen endetoegepaste methodenteevalueren .Devoor­
gesteldecriteria voorevaluatie zijnmaatstaven vanhetniveauendegraad
vandedoorhetprogramma bereikte betrokkenheid .Erwordtgepoogddemensen
tebetrekken bijhetbeheren vanhetprogramma zelf,b.v.bijdekeuzevan
coördinatoren voordeverschillende gebieden.
d)Voorhetprogramma werdarmoedegedefinieerd alseengebrekaankansenen
keuzen.Eenlaaginkomenisslechtséénbelangrijke factor.Vierwijken
vanEdinburgh ,waarindemensenweinigkansenenkeuzenhebben,werdenuit­
gezocht.
Hetmakenvandekeuzegeschiedde aandehandvansocialeindicatoren afge­
leiduitdetellingvan1971endeinformatie geleverd doorlokaleinstanties ,
lokaleafdelingen vannationale organen envrijwillige organisaties .De
grenzenzijngebaseerd opadministratieve indelingen enwillennietmeerzijn
daneenindicatie vandegebieden dieinaanmerking komen.Debevolking van
deviergebieden envandestadEdinburgh bedraagt ongeveer :
Central Leith 14.000
Gorgie-Dalry 16.000
Pilton 30.000
WesterHailes 14.000
CityofEdinburgh 470.000
e)In1974werdeenbegingemaaktmetdeberaadslagingen overendeplanning
vanhetprogramma onderdeverantwoordelijkheid vandeEdinburgh Corporation .
Inmei1975werddestructuur vanhetlokaalbestuurinSchotland gereorga­
niseerd enwerdEdinburgh éénvanvierdistricten indeLothianRegion.Het
programma kwamonderdegezamenlijke verantwoordelijkheid tevallenvande
"LothianRegional Council"ende"Edinburgh District Council".
Edinburgh heefthetgelukdatdedeskundigheid isgelokaliseerd indestad.
Edinburgh heefttweeuniversiteiten enverscheidene hogescholen ;voortsis
destaddecentrale zetelvanorganisaties totnutvanhetalgemeen envrij­
willigeorganisaties inSchotland .Inhetkadervanhetprogramma wordteen
netwerk opgebouwd vanonderlinge steun–enadviesverlening metdezeinstel­
lingen.Deexactevormvanhetnetwerkisnognietpreciesgedefinieerd ;
dezezalinveelgevallenbetrekkelijk informeel blijven.
Verwacht wordtdatnaarmate dewerkzaamheden inhetkadervanhetprogramma
ookdevierwerkgebieden gaanomvatten ,hetcontactmetgroepenmeteendirect
belangbijdesocialeeneconomische gezondheid vandegebieden zaltoenemen.
Onderdezecategorie vallenkerken,KamersvanKoophandel envakbonden .
f)DemethodevandeCentralResearch Unitvannauwesamenwerking methet
projectteam endirectebetrokkenheid vandebevolking zorgtervoordathet
onderzoek integrerend deelvanhetactieprogramma uitmaakt endatdeplaatse­
lijkebevolking gebonden zalzijnaandetenuitvoerlegging vandevoorstellen
diezijhielpenopstellen .

-70-
>I r i' I i^I I+Kiri––––"'-~r–1– '
•n4*;ij"\%Cr}unomJ
rff.vi-"R..1 J : 1--I&.B–*•¥.-/•>– 1\–zst– 71r~m
■À/^^ ! l/nw vf 1™
izzJ?srZ > !
■-
C«-••',/('Aw,*,tte,c*V^^û»n-ç.lî.KVr^^.fl\-\'V. .VST-
i*£tf*""'l-«*i*""^%rf,-^Efesse , ■-.-•1tKl9V®*sa' f-'¥.
_^j«fS,'oÉcj"i.t .'i5#f -1-1*^ .Hl-*~ Q#"ÏXII^"Ï -*--■--^Hri,v3 vr-»):'.!"^^^ -^.!vii-^ç'Lr»^"– ■•'Vt.,^\-M c?™w°u..;_-,v\'^>>v' »j'-is^ 1-i.'i-W «c*xJd»»r«or >_<{ .-j-»•c- j?O<^K-4^fc«
-tfih""'-5':^ H'"-"''I' ■')i
•••%&TKkjp&zZt Jisa^itefw&^zisrø Hsu^ 11..
-a^:'ii^viijakiE .
VV»' VΒβΚνβη ,·.^ί"T«o>iirv'c>»Co#fvr^P^- le.;,}j"**r <3HS4(*riNO'.V-"^■--^■/i".pi^6*31pr<"cr
V-rtnA »
untpervî^n T•'jsS.Xv'Ss^î .«il/-rri -.'v-tv^?--^çV.'.-■ .J
^,-s-.i•;- •r«rK-'S^aia«^'
Iju-^^fcr -■l^nMéLz :,::tr^ktrrt i •,mfcz
!/....^irïi,..^Wrlr-f-.^-r–>T.^r^!../ "t:n:r^>>c^^M\3
.wic-»iir^i^/t^!:$âm .
^ICapel«wHiltI"I
1< :^,^K'•j^Ê'»nk6wwi' ^
'7^Vj'"w.^,:-V\\«---"■"
W'-•*•*"."I.'\
κ-·'■Vνν^^ν-»φ).βζ\1(ΐ 1.Λ \*
Γ^\ΐ'*,-'·-V·βΙ»//\1'
βοΛί'\_^_' 3'"_'Τνί|*~^·''.-*17<*'./Λ.ί Λ ι<--•WSÎ. -•t«HlwH.#' ifj
'J'•^^kifltHwwf1'Jiritlt fi'|
t-~V-"'"~%xj"^\/'
, t'CtifwiWK «•i n7I
■"''>*""V^1,11-i')|jK tortM»:-\:
^/■--]–--■'i</ ! !^T^'}
S-'.xài ,r,L»ÎW/£*'w
H.ii!,s)t«&,y\.r-14 ^ν^ ^
-L.M\|Tur«hou«W««e/ls^fp«\|.Hrf/
(»<llltM*>''\ T?ihilnlv.k-^C {'"^~*b-,'„.•»^
<T.~M*m Oanfi^f.1 '
^ \&K ■C*.r«
rv Hi»_»_^p.._«*_
.7-.
Hc- /■ >",'-^C'\J i'(iV-. -r>\.. 1VLfiffes!^r^-:vy2*-J•'X'
»•If•"If-C..- s\;vr."[>"1^" it::-r%l*<U.SI--; .
;fT ■7"-'|^<J'-y(£t-b*V.46IK•/
•'«^fc'/aJ/,
Ccerktt.:-
H;!l -y*•*«■***"/f*,6^f:^'»/-V-«'•»«,-,♦"?...---v»..-r.«rr».
Atih./\U 1j.í/."'
1v-vrr,^ »•<-A*t
0L^'?&?*?*'"*'"î*''VcU-^' "-7'ÎT'^ '
T/nf'3 "
Wotrdkomelet^^Cetdtl&J 'Hill
•V[M,//r'Iv.•:J».'«4U*:y| r._."'s**
■1)yi-.*r/4'^"'AÁs*'".'*-•.
r*~rr^-3 "*"r'.m\•■.«»*'<»^./'A>>- ■>.fi,'•'1 "
•iUé^.^ ^^1:f-s
--•l-Ç^î-dfe g•VV * A-to(jo«f-s'»fc«7v3
T*y<1^,
<·ί:*τ·.^·;'ι^λ'·ψΙ-·Ζ^>·ν'1CentralLeitr
2Gorr;e-D3?.'y
3Pilton
4WasterHaines
fr-y••-> '"AiV 5*^^ir tt•-'v'<Crr^'ow- k¥."V^/i''*^'"':.,*Vi*fvP ''•'O'i.(»Tí --T^¿;-/ :Wf^.-
|U»«c
ILn'*
Vr-Vl>
^ft5EL -
./•i*i.I-

-71-PROJECT 20
VERENIGD KONINKRIJK
Project :Sociale Rechten
A.Doelstellingen vanhetproject
Hetprojectvande"NationalAssociation ofCitizens' AdviceBureau^'"inzakevertegen­
woordiging voorderechtbank vindtzijnoorsprong inrecenteonderzoekingen naarde
werkingzowelvandeoverheidsinstellingen inGroot-Brittanniêdieverantwoordelijk
zijnvoorhetoppeilhoudenvandeinkomens alsvandeadministratieve rechtbanken
dieeenuitspraak doenbijgeschillen tusseneisersendieinstellingen .Uitdeze
onderzoekingen blijktdatdeeisersbehoefte hebbenaandoelmatige voorlichting en
vertegenwoordiging bijhetindienen vanhuneisen;ditgeldtookwanneerersprakeis
vanhetdoenvanberoepopeenrechtbank .Hetglobaleoogmerk oplangetermijn vanhet
projectisvasttestellenofde"Citizens' AdviceBureaux",éénvandeweinigelokale
adviserende instellingen beschikkende overeennationaal netwerk vanadviescentra ,in
dezevolwaardige wetswinke^diensten kunnenverlenen .
Dedoelstellingen opkortetermijn vanhetprojectzijn:
a)aanhetpubliekdediensten vanwetswinkels terbeschikking testellenviadenegen
Citizens' AdviceBureauxindeNorthWestMidlands dieirVhetprojectgebied liggen.
Dithoudtindateraandezebureauseenopleiding wordtverschaft,voorlichting
wordtgegeven endeskundigensteun wordtverstrekt ophetgebiedvandesocicle
rechten .
b)Hetpubliektewijzenopdetothunbeschikking staandewetswinkeldiensten .
Dedoelstellingen opmiddellange termijnzijn:
a)debehoefte (ofhetgebrekdaaraan )aantetonenvaneenstelsel vanrechtsbijstand
dooreenwetswinkel ophetgebiedvanhetoppeilhoudenvandeinkomens .
b)Tewijzenopmogelijke verbeteringen inhethuidigesysteemvanuithetoogpunt
vandeeiserbezien.
c)Hetevalueren vandeopleiding endedaarmeegepaardgaandemiddelen diede
Citizens' AdviceBureauxbehoeven omtevoorzien ineennationale regeling van
wetswinkels .
d)Hetevalueren vandeonderlinge samenwerking enwederzijdse bijstand benodigd tus­
sendeCitizens' AdviceBureaux endebestaande publiekrechtelijke particuliere
instellingen omdezedienstvoordearmendoeltreffend tedoenzijn.
B.'Nieuwemethoden ommensendiearmoedelijdentehelpen
Hetideevaneennationale wetswinkeldienst >sopzichzelf nieuw.Dethansbestaande
juridische bijstandsverlening omvatgeenvertegenwoordiging voorderechtbank (wel
kanjuridische bijstand wordenverkregen bijhetvoorbereiden vanzakendievoorhet
gerechtdienen).Erzijneveneens tekenendieeropwijzendatdeeisersdevoorkeur
gevenaaneensoortvertegenwoordiging waarbij denadrukvaltopinformele samen­
werkingtusseneiserenadvokaat .Hieropwilhetprojectuitzicht geven;dever­
wezenlijking vaneenenanderzalmoetenplaatsvinden inhetkadervandeCitizens'
AdviceBureaux .

-72-
C.Betrokkenheid vandebevolkingsgroepen waarvoor hetprojectbedoeldis
Dezebevolkingsgroepen wordenthansslechtsindirectbijhetprojectbetrokken,aan­
gezienzijnietwerdenbetrokken bijhetopzetten vanhetprojectofhetopleiden
vanhetpersoneel .Aangezien evenwelinjanuari 1977eenbeginwordtgemaakt metde
wetswinkels ,zalhetprojectpersoneel bijzondere aandacht schenken aanhetopbouwen
vaninspraakmechanismen via"feed-back "vaneisersdiedewetswinkels hebbengeraad­
pleegd.
D.Hetsoortarmoedediedebevolking waarvoor hetprojectisbedoeldlijdt-deoorzaken
endegraadhiervan
Hetslechtfunctioneren vandesocialevoorzieningen werdlanggezienalséénvande
factoren diebijdragen tothetverslechteren vanhetbestaande armoedeni veauinGroot-
Brittannië .Hetslechtfunctioneren treedtopenkelepuntennaarvoren.Hetprojectis
metnamegericht op:
i)hetprobleem vanpotentiële eisersdienietvragenominaanmerking tekomenvoor
debeschikbare uitkeringen
ii)hetgebrekaanbewustzijn bijhendieuitkeringen ontvangen vandeberoepsstruc­
tuurendemogelijkheid diedezebiedttotverbetering vandefinanciële situatie
vandeeiser.
E.;Arbeidsbetrekkingen tussenprojectleiders endedaarvoor inaanmerking komende
overheids -engemeentelijke instellingen
Deprojectleiders onderhouden levendige contacten meteenuitgebreid gammavanpu­
bliekrechtelijke ,semi-publiekrechteli jkeenparticuliere instellingen teneindedoel­
matigereferentiesystemen optebouwenenbekendheid tegevenaandedienstendieworden
geboden.Dezeinstellingen omvatten o.a.:
a)allepersoonlijke socialedienstenorganen vandelokaleoverheid inhetproject-
gebied;
b)allereclasseringsambtenaren inhetprojectgebied ;
c)alle"Community Relations Councils "inhetprojectgebied ;
d)allesecretarissen vanplaatselijke "LawSocieties ;
e)secretarissen vandaarvoor inaanmerking komendepressiegroepen voordearmenin
bedoeldgebied;
f)secretarissen vanplaatselijke "TradesCouncils"inhetprojectgebied .
Hetprojectpersoneel hechteveneens belangaanhetleggenvandoelmatige contac­
tenmet
i)devoornaamste instellingen diezichbezighouden methetoppeilhoudenvanhet
inkomen,datwilzeggenhetministerie vanvolksgezondheid ensocialezekerheid
enhetministerie vanarbeid;
ii)degriffiers enledenvandedaarvoorinaanmerking komenderechtbanken .
F.Deverhouding actie/onderzoek
Deonderzoektaken vanhetprojectwordenthansgeformuleerd .Naarverwachting
zalhetomvatten :

-73-
a)Kwantitatief -vaststelling vanhetaantalgevallen,gerelateerd aaneencentrale
periodevoorafgaande aanhetproject
hetverzamelen vangegevens bij:
de"Citizens' AdviceBureaux"
hetministerie vanvolksgezondheid ensocialezekerheid
hetministerie vanarbeid
verderedaarvoor inaanmerking komendeinstellingen
debetrokken rechtbanken .
b)kwalitatief -deattitudes enbevoegdheid vanwerknemers
deattitudes vancEiënten
soortenbijstand
deattitudes enbevoegdheid vandebestaande instellingen
c)Opleiding -methoden,metinbegrip vandifferentiatie vantechnieken
doelmatigheid
d)Middelen -kosten
voorlichting
hetvoorzien vanpersoneel
steun
publiciteit
e)Verdere -rechtbanken
geografisch gebied
publiciteit
Hetligtindebedoeling omdeactieenhetonderzoek gedurende deprojectperiode
nauwopelkaaraftestemmenzodathetmogelijk wordtdedoelstellingen vanhet
projectalsgevolgvandeonderzoekbevindingen tewijzigen .Ditgeldtmetname
voordeanalyse vandeopleiding endebenodigde middelen omdedienstverlening
efficiënt tedoenzijn,maareveneens indewijderezinvanhetbeoordelen vande
uitvoerbaarheid vanhetopnationaal vlakverlenen vanbedoelde dienstdoorde
Citizens' AdviceBureaux .

-74-
VERENIGD KONINKRIJK Project 21a
Pro,jeet:SOCIAAL-BEHOEFTIGE GEBIEDEN INDEAGGLOMERATIE VANBELFAST
(a)Doelstellingen :opkortetermijn :nagaanofsocialebehoeftenobjectief
kunnenwordenvastgesteld doormiddel
vanduidelijke indicatoren ,enzoja
ofzijeenbasisvormenvooreenselectie
vangebiedendied»«reenduidelijke s»ciale
behoeftigheid wordengekenmerkt »
opmiddellange termijn :vaststellen waarindeagglomeratie
vanBelfastsocialebehoeften voorkomen ,
onderzoeken welkeleemtenerzijntussen
enerzijds debehoeften enanderzijds de
verlening vandienstentervoorkoming of
vermindering vandebehoeften ,envoor­
stellendoenvoornifltweinitiativen op
ditvlak.
oplangetermijn :goedeindicatoren vindendiegeschiktzijn
omdesocialebehoeften temetenenverande­
ringenopditgebiedtevolgen,endieboven­
dientotheelNoord-Ierland kunnenworden
uitgebreid .
(b)Nieuwemethoden ompersonendieinarmoedeverkerentehelpen
Ditprojectzalmeeralsstudiedanalsresearch methetoog
opactiesuggesties inhouden voornieuweinitiatieven ten
behoevevandegebieden methetgrootste aantalarmen.
(c)Deelneming :Bijeensteekproef onderl/lOevandegezinnen optwee
plaatsen inzeerbehoeftige gebieden werdenaandebevolking
vragengesteldoveraspecten vansocialebehoeften waarmee
zijtemakenhadden,hunopvattingen overdedienstverlening ,
endevastgestelde leemten opdatvlak.Plaatselijke vereni­
gingen,huurders-enbewoners verenigingen ,allerlei personen
dieveldwerk verrichten ,enambtenaren dieindezegebieden
wonenenwerkenwerdenondervraagd .
(d)Aard,oorzaken enomvangvandearmoede :
Hetonderzoek heeftbetrekking opgebieden dieworden
gekenmerkt doorspeciale ,metsocialeindicatoren vastgestelde
behoeften ,terbestrijding waarvanverschillende vormenvan
sociaalbeleidwerdenuitgestippeld .Armoedeindezinvan
eenniet-aangepast inkomenbijgezinnen wasslechtséén
aspectvandezesocialebehoefte.Hetonderzoek concentreert
zicheerderopgeografische gebieden danopindividuelen of
gezinnen.Indesociaalzeerbehoeftige gebieden hebbenvele,
dochnietallegezinnen eeninkomendatzonderoverheidssteun ,
ensomszelfsmetoverheidssteun ,nietvolstaat ominhun
elementaire behoeften tevoorzien .
Uiteenmeerdimensional eanalysevanstatistische gegevens
dievoordeheleagglomeratie vanBelfast werdenverzameld
blijktdaterindesocialebehoeften vierdominerende
factoren zijn.(c)Deelneming :

-75-
(i)werkloosheid (volwassen mannen,werkloosheid oplangetermijn
voormannen,mannelijke jongeren)–lageenmetoverheidssteun
aangevulde inkomens-grotegezinnen-overbevolkte wijken.
(ii)armoedigehuisvesting -halfgeschooldeenongeschoolde arbeids­
krachten-bejaarden -hoogsterftecijfer tengevolge van
bronchitis –kinderentenlaste–lageenmetoverheidssteun
aangevulde inkomens.
(iii)lichamelijke handicaps-geestelijke handicaps-achterstand
oponderwijsgebied -sterfgevallen tengevolgevanbronchitis -
beperktschoolbezoek .
(iv)nadeligefactoren oponderwijsgebied -achterstand methet
leaen-geenschoolexamens -geenvakbekwaamheden .
Geografisch gezienkomendezevierfactorenvooralindevolgende
driezonesvoor.
Factor(i)ineenzonevanhetstadscentrum naarhetwesten
vandestad.
Factora(ii )en(iii)overlappen elkaarineenzonebinnendestad.
Factor(iv)alsafzonderlijke factoriskenmerkend voorverschillende
voorstadswijken ,zoalsnieuwewoonwijken waarnaar gezinnenuitde
binnenstad zijnverhuisd.
Indezewijkenwoont25$vandestadsbevolking ,maarnietieder
gezinheefttelijdenondereenofmeervandezeaspecten vande
socialebehoeften .
(e)Decontacten tussenprojectleiders enallehierbijbetrokken overheids-enplaatselijke
organisaties tijdenshetonderzoek warengoed;erkonnauwwordensamengewerkt metde
plaatselijke bevolking ,ondanksdegeladenpolitieke atmosfeer .Inditstadium waser
noggeensprakevandaadwerkelijke actieprojecten .
(f)Alsresultaat vanhetonderzoek kunnenactieprojecten wordenopgezetofbepaalde vormen
vanbeleidwordenuitgestippeld entenuitvoergelegdindezegebieden.Momenteel worden
debesluiten engevolgtrekkingen vanhetonderzoek bestudeerd .

-76-
VERENIGD KONINKRIJKPROJECT 21b
Pro.ject :De"bijdrage vanvrijwilligersorganisaties tothetsociaalwelzijn
inNoord-Ierland
(a)Doelstellingen
Hetdoelopkortetermijniseenlijstvanvrijwilligersorganisaties vanhethele
gebiedoptestellenentepubliceren ten"behoevevanmaatschappelijk werkers(zo­
weldiewelkeinoverheidsdienst werkenalsdiewelkeopvrijwillige "basiswerk­
zaamzijn)enpotentiële "bijstandbehoeftigen *
Eenmeeropmiddellange termijngestelddoeliszo'nvierazesorganisaties die
representatief zijnvoordegehele "bevolking tehelpen "bijeenherwaardering van
hunfunctieenmethoden ,doormiddelvaneenonderzoek vanhungehelestructuur *
Oplangetermijnzoudenhetverslagende"bevindingen eenhulpmiddel moetenzijn
voordeoverheidsdiensten voormaatschappelijk werk "bijhun"betrekkingen meten
steunverlening aandevrijwilligersorganisaties *Verderzoudendevrijwilligers -
organisaties dankzijhetverslagende"bevindingen hunroltenopzichte vande
wettelijke organisaties enanderevrijwilligersorganisaties "betermoetenkunnen
"begrijpen*
("b)Nieuwemethoden ompersonendieinarmoedeverkerentehelpen:
Doelvanditprojectisnategaanwelkeroldevrijwilligersorganisaties spelen
"bijhetvoorzienindesocialebehoeften *Tevenswordtgetracht deomvangende
"betekenis vasttestellenvande"bijdrage vanvrijwilligersorganisaties totde
socialewelzijnsvoorzieningen *
(c)Deelneming ï
Metongeveer 700vrijwilligersorganisaties ,waaronder ookplaatselijke groeperingen
werdalcontact opgenomen doormiddelvaneenvragenlijst *Bovendien vondeninter­
viewsplaatsmetoverheidsdiensten ,bepaaldevrijwilligersorganisaties enmetvrij­
willigers zelf*
(d)Aard,oorzaken enomvangvandearmoede
Hetprojecthoudtindatwordtgetracht vasttestellenwelkeroldevrijwilligers -
organisaties spelenbijhetvoorzienindesocialebehoeften *Tevenstrachtmende
omvangendebetekenis vandebijdrage vanvrijwilligersorganisaties totsociale
welzijnsvoorzieningen nategaan*Totnutoekonmenalleenmaarradennaarde
matewaarindesocialedienstverlening afhankelijk wasvanvrijwilligerswerk ;bij
ditprojectwordtevenwelvooropgesteld datdevrijwilligers eenbelangrijke bij­
drageleveren,endatdeoverheidsdiensten zonderhulpvandevrijwilligersorga -
nisaties nooitindesocialebehoeften zoudenkunnenvoorzien *Hetonderzoek moet
echterbeperktworden,inditgevaltotvrijwilligersorganisaties diezichvoorna­
melijkmetéénaspectvanhetsocialelevenbezighouden ofbewerenbezigtehouden*
Verderwordeninhetonderzoek enkelorganisaties opgenomen dieinNoord-Ierland
werken(hoewelorganisaties diebuitenNoord–Ierlandtotstandzijngekomenofvan
daaruitwordenbeheerdnietwordenuitgesloten ),endiebijdesocialedienstver­
leningeenzekercontactmetdebetrokken bevolking onderhouden *
Buitenhetonderzoek staanuitdrukkelijk vrijwilligersorganisaties diezichvooral
metcultuur,recreatie ,zakenleven enpolitiekbezighouden ,zelfswanneersommige
vandezeorganisaties incidenteel enbijwijzevannevenactiviteit eensociaalwel–
zijnsprogramma zoudenaannemen *
(e)Tijdensdewerkzaamheden heersteereengoedesfeervancontactennauwesamen­
werkingtussendeprojectleiders enallehierbijbetrokken overheids–,vrij­
willigers–enplaatselijke organisaties *Verwacht wordtdatditooktijdensde
verdereuitvoering vanhetprojecthetgevalzalblijven *
(f)Devoornaamste betekenis vanhetonderzoek zalzijndaterduidelijke gegevensover
vrijwilligersorganisaties inNoord-Ierland naarvorenzullenwordengebrachtdie
vroegernietbekendwaren*Verderzalwordengetrachtdebijdrage vandezeorga­nisaties opinspanning ,prestatie ,waardevandeprestatie ,efficiency enwerkwijze
tebeoordelen *

ONDERZOEK NAARDEARMOEDE
Tenslotte dienennogtweeinternationale studiestewordenvermeld,die
doordeCommissie zelfwerdenvoorgesteld endievoor100%doordeGemeenschap
wordengefinancierd .Debedoeling iskrachtbijtezettenaanhetbeleidvan
deCommissie datdebestudering vandearmoede ophetvlakvandeGemeenschap
wilbrengen,zodatdeproblemen opditgebiednietlangerineennationaal
perspectief wordengezien.Ditzijnookactiesopbetrekkelijk kortetermijn
waarvan deresultaten beschikbaar zullenzijnvoordeeersteconclusies kunnen
wordengetrokken uitdeactie-onderzoekprojecten endiedaardoor kunnenworden
gebruikt bijhetevalueren vandebevindingen bijactie-onderzoek .
Destudiedoorhet"Institute ofCommunity Studies"iseenvergelijkende
studievandeomstandigheden vandeminstbedeelden inwijkeninLonden,Parijs
enKeulenenbepaalde plattelandsgebieden ;dezestudieisinhoofdzaak eenmodel-
project omdemethodiek uitteproberen .Deanderestudiewerduitgevoerd door
deeigendiensten vandeCommissie metsteunvanverschillende instituten voor
opinie-onderzoek methetdoelhetbeeldvandearmoedebijeenrepresentatieve
steekproef vanEuropeanen nategaan.Deresultaten zullenbeginvolgendjaar
beschikbaar zijn.

PROJEKT 22
-78-
VERENIGD KONINKRIJK -FRANKRIJK ENDUITSLAND
Projekt :Eenvergelijkend grensoverschrijdend onderzoek metbetrekking tot
dearmoedeenhetsocialebeleidinzakearmoedebestrijding
Deorganisatie vanhetonderzoek berustbijdrieinstituten :
-Institute ofCommunity Studies (Verenigd Koninkrijk )
-INFAS(Duitsland )
-CREDOC (Frankrijk )
Algemeen overzicht :Deaandezestudietengrondslag liggende gedachte istwee
elementen tecombineren :enerzijds deresultaten vanindrielandenuitgevoerde
steekproeven enanderzijds hetvergelijkend onderzoek vanhetsocialebeleidende
institutionele regelingen terbestrijding vandearmoedeindezelanden.
In1976werdentotnutoeplaatselijke modelonderzoeken verricht enwerd
metdeanalyse vandegegevens begonnen .Derestvanhetjaarwordtbesteed aan
devoortzetting vandezeanalyse,deinterpretatie vanderesultaten enhet
koppelen daarvanaanhetopditgebiedgevoerde beleidenanderekenmerken van
debetrokken maatschappijen .
Inelklandwerdenongeveer 500gezinnen ondervraagd ,waarvandrievierde
indestadwoonteneenvierdeophetplatteland .Voordezeenquête werdende
volgende gebieden uitgekozen :
-Verenigd Koninkrijk
WalthamForest,eenvande32districten vanGrootLonden.Ditgebiedis
4.000hagrootenteldein1975ietsmeerdan230.000inwoners .
Fenland,datbestaatuittweeaaneengrenzende landelijke gemeenten aande
randvandekleinestadWisbech,ongeveer 135kmtennoorden vanLonden.
Hetgebiedis6.000hagrootenhadin1971ietsminderdan3.500inwoners .
-Duitsland
KalkligtinhethartjevanKeulen,opdeoostelijke Rijnoever .Hetbeslaat
ongeveer 3.000haenhadin1971113.000inwoners .
Dierdorf,eenlandelijk gebiedinRijnland-Palts ,eenwijnbouwgebied in
deRijnvallei ,datuitverschillende dorpenengehuchten bestaat.Hetis
6.500hagrootenteldein19738.000inwoners .
-Frankrijk
Montreuil,eenvoorstad vanParijsevenbuitende"Boulevard Périphérique .
Dezegemeenteisbijna900hagrootenteldein197596.000inwoners.

.79.
Montpazier,eenkantonindeDordognedat,behalvedestadzelf,eenaantalkleine
dorpen,gehuchtenenalleenstaande boerderijen omvat.Ditgebiedisongeveer
15.000hagrootenteldein197512.000inwoners,waarvanongeveerdehelftin
destadwoonde.
Bijdeeerstesteekproef bedroeghetpercentage metsuccesondervraagden
inallegebieden80%ofmeer.Devoordeeerstereeksanalysesgebruiktedefinitie
vanarmoedeberustophetopsporenvandearmste20%vandegezinneninelkland.
Daarbijwerddezogenaamde"Oxford-wegingsschaal "gebruikt:
Hoofdvandehuishouding :1,0
Anderevolwassenen :0,7
Kinderen :0,5
Opdezebasiswerdhet"inkomenpervolwassene-equivalent "berekendenwerd
dearmste20%vandegezinnengeïdentificeerd .Daarvoorwerdhetnetto-inkomen in
aanmerking genomen,naaftrekvandirectebelastingen enkostenvoorhuisvesting .
Deeerstereekstabellen (1)zijnvoorlopig engevenslechtsaanwelkevergelij­
kingenmetdegegevenskunnenwordengemaakt.Voorzichtigheid isevenwelgeboden
daarhetaantalgeïnterviewden indeverschillende categorieën geringisenge­
biedennietvolledigrepresentatief kunnenwordengeachtvoordebetrokkenlanden.
Begin1977zaleenvolledigverslagoverdemodelfase vandestudie
beschikbaar zijn,datzalwordenbesprokendoordewerkgroep"armoedebestrijding ".
(1)1.Percentage armegezinneninstedelijke enlandelijke gebieden(d.i.de
armste20%dieuitdegecombineerde steekproeven vanelklandnaarvoren
zijngekomen).
2.Percentage vandeverschillende categorieën armegezinnen (bovenofbeneden
depensioengerechtigde leeftijd;gehuwdofongehuwd;metofzonderkinderen).
3.Percentage armegezinnenwaarvanhethoofd(a)voltijdseberoepsbezigheden
uitoefent;(b)ziekofarbeidsongeschikt is;(c)werkloosis.
4.Percentage (i)armegezinnenen(ii)anderegezinnendie(a)nietovereen
badkamerofdouchebeschikken,ofdezemetanderegezinnenmoetendelen;
Cb)gebruikmoetenmakenvangemeenschappelijke toiletten;(c)nietover
warmwaterbeschikken .

-80-STUDIE23
STUDIEVANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
overhetbeeldvandeARMOEDE
Deenquetewerdinmei1976indenegenlid-staten vandeGemeenschap
gehouden.Erwerden8.600personenondervraagd,dierepresentatief kunnenworden
geachtvoordebevolking van15jaarenouder.Deondervraagden werdenbijhen
thuisgeïnterviewd doorgespecialiseerde enquêteurs .
Metdeenquêtebelasteinstituten
België DIMARS0/INRA
Denemarken GALLUPMARKEDSANALYSE
Bondsrepubliek Duitsland EMNID-INSTITUT
Frankrijk INSTITUTFRANÇAISD'OPINIONPUBLIQUE(1)
Ierland IRISHMARKETING SURVEYS
Italie ISTITUTO PERLERICERCHE STATISTICHE ETL'ANALISI
DELL'OPIONEPUBBLICA (DOXA)
Luxemburg DIMARSO/INRA
Nederland NEDERLANDS INSTITUUT VOORDEPUBLIEKE OPINIE(NIPO)
VerenigdKoninkrijk THEGALLUPPOLL(2)
Hetbijdezeenquêteverzamelde materiaalistoegespitst opdriestudie-
onderwerpen,diebijdeanalyseskondenwordengecombineerd :
1.Gegevensoverdeinkomens.
2.Matevantevredenheid enontevredenheid .
3.Beeldvandearmoede.
I.GEGEVENS OVERHETINKOMEN
a)Maandelijkse inkomens
-verdeling vandehuidigegezinsinkomens
-inkomensspreiding opverschillende niveausvandeinkomensverdeling (ver­
schillentussendediverselandenvoorde25%vandebevolking metde
hoogsteinkomensende25%vandebevolking metdelaagsteinkomens).
(1)Isbovendienbelastmetdeinternationale coördinatie enmetdeanalyse
vanderesultaten
(2)InNoord-Ierlandwerddeenquêtegezamenlijk doorde"IrishMarketingSurveys"
ende"GallupPoll"uitgevoerd .

-81-
b)Noodzakelijk geachtinkomenoframingvandekostenvanLevensonderhoud
c)Vergelijkende normenvoorhetminimuminkomen naargelangvandegezinssamenstel ¬
ling:
-verhoudingstabellen voordeinkomensofdeuitgavenenhetaantalgezins­
leden(Oxfordschaal ).
d)Bepalingvaneen"Europesearmoededrempel ":
-berekening vandeinkomensmediaan indeGemeenschap envanhetaantalgezin­
neninelklandwierinkomenminderdantweederdehiervanbedraagt.
II.MATEVANONTEVREDENHEID
a)Algemeengevoelvantevredenheid ofontevredenheid overhetlevendatmenleidt:
-opditogenblik;
-waargenomen ontwikkeling tijdensdelaatstevijfjaar;
-verwachteontwikkeling voordekomendevijfjaar;
-verwachteontwikkeling voordekomendegeneratie.
b)Aanduiding meteenwaardecijfer van1tot10vandematevantevredenheid
op15specifieke gebieden,dieondermeerbetrekking hebbenop:demateriële
levensomstandigheden :huisvesting,levenspeil,inkomen,gezondheidstoestand ;
indelingvanheteigenleven:arbeid,beschikbaretijd,vrijetijdsbesteding ;
omgevingenorganisatie vancollectieve diensten :buurt,vervoermiddelen ,
socialevoordelen;plaatsinhetsocialeleven:betrekkingen tussendegenera­
ties,hetgenotenaanzien,betrekkingen metanderen;politiek-sociaal systeem:
dewerkingvandedemocratie,maatschappi jvorm.
c)Verschiltussenhetaanwezigeglobalegevoelvantevredenheid endematevan
tevredenheid waaropmenrechtmeenttehebben.
III.BEELDVAN"ARMOEDE"EN"GROTEARMOEDE"
a)Plaatsopdeladderarm/rijk
-Opvatting vandeondervraagden overhuneigenpositie(arm,minderarm,rijk);

-82-
b)Beeldvandegrotearmoede"
-Eenaantalvragenoverwatonder"grotearmoede"wordtverstaan .
Enkelevoorlopige opmerkingen :
1.Deopvatting overgrotearmoedehangt,zoalsalleopvattingen oversociale
verschijnselen ,waarschijnlijk meerafvandeculturele eigenschappen vanhet
individu ofvandegroepdanvandeobjectieve ,doordestatistici waargeno­
men,situatie .
2.Hetoordeeloverdeoorzaak vangrotearmoede,m.a.w.impliciet overderol
vanhetmilieuvergeleken metdievandeindividuele toevallige eigenschap­
pen,verschilt duidelijk vanlandtotland.
3.Begrippen diehetmeestmetgrotearmoedeinverband wordengebracht
zijnafkomst,gebrekaanopleiding ,ouderdom enafzondering .Dezeelementen
verschillen evenwel vanlandtotland.
c)Typologische schetsvandehoudingen tenaanzien vangrotearmoede
Dezeanalyse werduitgevoerd ophetniveauvan7groepen,waarvan zowelhet
standpunt tenaanzien vanelkevraagalsdesociaal-demografische kenmerken
bekendzijn.
O
0 0
Hetdefinitieve verslagzaleind1976ofbegin1977gereedzijn;hetzal
vervolgens uitvoerig wordenbesproken doordewerkgroep "armoedebestrijding ".

-83-
DeelIII-TOEKOMSTIGE WERKZAAMHEDEN
1)De_looEÍ .iid_van_de_bestaande_mode lQCQie£|gn_en_-studies
Vande21inuitvoering zijndeprojecten zijnertweegrensoverschrijdende
studiesdieslechtsvooreenjaarwordengefinancierd .Deuitdezeproefenquête
overhetbeeldvandearmoedeindenegenlandenvandeEuropese Gemeenschap
reedsbeschikbare informatie blijktzeernuttigenzouzeergoeddebasiskunnen
vormenvooreenaanvullend onderzoek .Hetvoornaamste doelvandeanderestudies
ismeergegevens teverkrijgen overdeomstandigheden waarindeminstbedeelden
inverschillende landenverkeren enoverdevraagofeninhoeverre desociale
diensten enhetsociaalbeleidinhetalgemeen erinslagendoeltreffend te
functioneren ;definanciering hiervangeldtvooreenjaarenheefttendoelde
toetepassenmethodenuittewerkenentetesten.Blijktdemethodebetrouw­
baardanmoetgetracht wordenverderefinanciering voor1977teverkrijgen .
Deresultaten vanbeideprojecten zullenin1977wordengepubliceerd .
Vooralledoordelid-staten voorgestelde projecten wordteenlooptijd
vanmeerdan2jaaraangegeven .Demaximale looptijd vandeexperimentele fase
bedraagtvijfjaar(sommigeprojecten wordenwellicht permanent,maarna5jaar
wordenzedannietmeeralsexperimenten beschouwd.)
Hetligtindeaardvanopactieenonderzoek gebaseerde projecten ophet
gebiedvandesocialedienstverlening ,diegewoonlijk betekenen hetoprichten
ofreorganiseren vaneendienstendebegeleiding hiervanovereenbepaalde
periode,datnietopsnelleresultaten kanwordengerekend .Hetvraagttijd
hetnodigepersoneel aantetrekken,deuitrusting bijeentebrengen enhet
geheeltedoenfunctioneren ;wilmendedienstwerkelijk "uitproberen "dan
moetdezegewoonlijk verscheidene jarenfunctioneren .Inveelgevallen moetde
betrokken dienst,wilmenslagen,"goodwill "opbouwen bijdemensentotwie
dedienstverlening zichricht,eninanderegevallen ishetdoelhetveranderen
vandementaliteit vande"cliënten".Tenslotte moetenenigevoorzorgsmaat­
regelen wordengetroffen omnadeexperimentele veldwerkfase deresultaten
aaneenanalyseteonderwerpen ,hetgeenvoortgezet onderzoek metzichmee
kanbrengenbijvroegerecliënten omnategaanofeenpermanente verbetering
werdbereikt .

-84-
Ditwijsteropdatinallemodelprojecten hetinhetbesluit vandeRaad
vermelde beproeven enontwikkelen vannieuwemethoden nognietisverwezenlijkt
enooknietbinnendetoegestane periodevantweejaarkanwordenverwezenlijkt .
Voorheteindvan1976zalaandeRaadslechtseenbeperkte voortgang kunnen
wordengemeld,omdatdedefinitieve lijstvanprojecten eerstinnovember 1975
doordeCommissie werdgoedgekeurd endecontracten nietvoordecember werden
ondertekend .
Hetonderhavig verslag vandeCommissie dat,krachtens artikel 6vanhet
besluitvoorheteindvanhetjaarbijdeRaadmoestwordeningediend,isnood­
zakelijkerwijze gebaseerd opdeinformatie dieuiterlijk tegenoktober 1976
beschikbaar was.Opdiedatumhaddendeverslagen overdestandvanzakenende
vooruitzichten betrekking optenhoogste 9maandenactiviteit metinbegrip van
deaanloopperiode dienodigwasvoorhetaanwerven vanpersoneel ,hethurenvan
gebouwen,deaankoop vanuitrusting enz.
2)B§_raQBortag|_over_het_Qrogramma
Eenregelmatige ensystematische rapportage overorganisatie ,activiteiten ,
resultaten enbevindingen vandeinhetprogramma opgenomen modelprojecten en
-studiesisvanhetgrootste belang.Dedeskundigen vandeCommissie moetende
mogelijkheid hebbenopdehoogteteblijven vandevooruitgang diewordtgeboekt,
hetcontactendeuitwisseling vanervaringen enideeëntussendeverschillende
projecten tevergemakkelijken enregelmatig verslaguittebrengen aandeRaad
vanMinisters .Maarbovenalisditvanessentieel belangomtoteenanalyse
eneenevaluatie tekunnenkomen,zodathetbeleiduiteindelijk kanworden
beïnvloed endaardoor desituatie vandearmenkanwordenverbeterd .
Erkendwordtdatdezenoodzaak vanregelmatige ennauwkeurige verslaggeving
moetwordenafgewogen tegendenoodzaaktevermijden dateenrigidesysteem
ontstaat dateenbelemmering zoubetekenen voordedagelijkse activiteiten
vandeprojectuitvoerders .Ookmoetervoorgewaaktwordendathetrapportage-
systeemnietsoepelmeerzouwerken.Verslagen die,vooralinhetgevalvanactie-
projecten ,creatief enbeschrijvend zijn,kunnenbijzonder waardevol blijken.

-85-
Inartikel5.2vanhetbesluitvandeRaadwordtbepaalddatdeinstantie
dievoorhetmodelproject ofdemodelstudie verantwoordelijk isopgezette
tijdenaandeCommissie verslaguitbrengt .
Devolgende documenten moestenuiterlijk 1oktober 1976aandeCommissie
wordenvoorgelegd :
1.eenmededeling overdestandvanzakenmeteenverslagoverdeondernomen
stappen omdewerkzaamheden opgangtebrengen,deaanwerving vanpersoneel
enz.enalleandereontwikkelingen ofresultaten dievanbelangkunnenzijn;
2.eenopgavevandestandvandebegroting overdeperiode van1december 1975
(ofdedatumwaaropmethetproject werdgestart )tot15september 1976;
3.eenopgavevandeplannenvoor1977;
4.eenbegroting overdeperiode 1december 1976tot30november 1977.
Indecontracten voorhettweedejaarvandeprojecten wordtbepaalddatvóór
1oktober 1977eennieuwverslag vandestandvanzakenbijdeCommissie zal
wordeningediend .
Tenslotte behoudt deCommissie zichhetrechtvoorgedurende degehele
looptijd vanelkprojectinformatie enopgavevanresultaten tevragen.
3)S|||gy|nkÍg9_ffl|í_d |=;kldl|£i£|Q_QB_b§t_9|bl|a_y|Q_h|t_yii|llD|y|C|x_de_B¿anniQg
§Q_eyaluatie
Deverslagen waarover dediensten vandeCommissie totnutoedebeschikking
kregen,tonenaandatdeCommissie eringeslaagdiseenreeksprojecten bijeen
tebrengendienuttigeresultaten belovenendataldeprojecten voorspoedig van
startgingen,insommigegevallentradvertraging opbijhetopgangbrengenvan
deoperationele fasemaarditwerdtebovengekomen;hetmoreelbijdeproject-
leidingisuitstekend endeadvies-groep istevreden overdevoortgang van
hetprogramma .

-86-
Hetwelslagen vanhetprogramma vanmodelprojecten moetnietalleen
wordenbeoordeeld naarhetsuccesvandeafzonderlijke*projectenmaarook
naarhetsucceshiervanoverdegeheleliniealseenEuropeseonderneming .Nog
voordeeersteprojecten vanstartwarengegaanwashetprogrammaeringeslaagd
eenhelereeksophetterreinvanhetwelzijnswerk actieveinstellingen uitde
geheleGemeenschaptotelkaartebrengenenditcontactwerdonderhouden ennog
uitgediept doordatdeinstellingen naastelkaarwerkzaamwarenineengemeen­
schappelijke Europeseonderneming .Injuni1976vondeengrotevergadering
vanprojectleiders plaatsvooreenuitwisseling vandenkbeelden enervaringen
enmenhooptdatvolgendjaareenvolledigestudiebijeenkomst kanplaatsvinden .
Ookdeadviesgroep houdttussendelid-staten voortdurend contactendiscussies
gaandeoveronderwerpen inverbandmetdearmoede.Tenslotteishetdebedoeling
datdoordegemeenschappelijke evaluatie enpublikatie vanderesultaten in
deeersteplaatsderesultaten vandenationaleprojectengemakkelijker beschik­
baarkomenindeGemeenschap alsgeheelenindetweedeplaatsdemogelijkheid
wordtgeschapen deresultaten ineenwijderperspectief teplaatsen.
4)De_yQortz|tting_yaD_het_Brogra|^g_eg_De|._iaQe|C|Q_yan_n|euwe_modelBrgiecten
en_modelstudies
Hetoordeeloverhetalofmetvoortzetten vanhetmerendeel vande
huidigeprojecten nadeeersteperiodevantweejaarisdanooknietafhanke­
lijkvandevaststelling vanconcreteresultaten maarvandevraagofuit
deervaringvandeeerstepaarmaandenkanwordenopgemaaktdathetwenselijk
isdeinvestering voorttezettenenof,redelijkerwijs gesproken,tastbare
resultaten kunnenwordenverwacht.
DeervaringtotnutoeschijntaanteduidendatdeCommissieineerste
instantiehetmerendeel vandebestaandeprojecten zoumoetenvoortzetten zodat
detotnutoegemaaktevoortgang kanwordenvoortgezet entoteengoedeinde
wordengebracht.Voortijdigafsluiten vanprojecten enoverijldeevaluatiebetekent
verspilling enkanleidentotongemotiveerde conclusies .
Indetweedeplaatsvormthetsuccesindezeeerstefasevanhetprogramma
eengoeduitgangspunt vooreenstrevennaarbescheiden expansie.Inhetafgelopen
jaarkonaaneenaantalopzichwaardevolle voorstellen geengevolggegevenworden
wegensdebeperktemiddelen;geziendebelangstelling diehethuidigprogramma
heeftgewekt,iseralleredenteverwachten datineenuitgebreider programma
noganderewaardevolle projecten zoudenkunnenwordenopgenomen .

-87-
Indederdeplaatsiseenapartevoorziening voordebegeleiding enevaluatie
vanhetprogramma onontbeerlijk .Ditzoudeskundigen enledenvandegroepvan
adviesdemogelijkheid biedentotbezoekenterplaatse enhetopstellen vanver­
slagen.Ophetogenblik isvoorditessentiële aspectvanhetprogramma geen
voorziening beschikbaar .
DeCommissie heeftindebegroting 1977voordevoortzetting vanhet
programma eenbedraggevraagd van3.500.000 RE,hetgeenglobaalovereenkomt
methetbedragopgevoerd indebegrotingen van1975en1976,waarbijrekening
isgehouden metdeinflatie enmetspeelruimte vooreenbescheiden uit­
breiding alsmedeeenkleinemargevooruitgaven voortvloeiende uitevaluatie
enbegeleiding .Hierover werdop23november 1976overeenstemming bereikt
tussen Raad.Commissie enParlement .
5)Conclusie
1)Europaverbindt zichtotbestrijding vandearmoede.
Hetfeitdathetprogrémma vanmodelprojecten bestaat,iseenconcrete
uitdrukking vanhetstreven vandeGemeenschap datbeoogtdatdelid­
statenvanelkaarlerenhoegemeenschappelijke problemen ophetgebied
vanhetsociaalbeleidoptelossenendearmoedetebestrijden .De
periodesindsjanuari 1974toendeRaadvoordeeerstemaalhetprogramma
opnambijdeprioriteiten vermeldinzijnresolutie inzakeeensociaal
actieprogramma ,waseenvanernstige economische moeilijkheden .Nuis
hettijdstip voordeGemeenschap aangebroken omhaarbetrokkenheid
opditgebiedopnieuwtebevestigen doorhetdoorhaarreedsvast­
gestelde programma voorttezettenenzomogelijk eenbescheiden
uitbreiding mogelijk temaken.
2)EenGemeenschap meteenmenselijk gezicht.
Ditprogramma heeftalsbijzonder kenmerkdathetzichbezighoudt met
demensalsmensennietalleenmetdemensalsproducent enverbruiker
ofalspotentiële producent enverbruiker .OokbetrekthetdeGemeen­
schapindirecteactiviteiten metenkelingen uitdeeigenomgeving .Het
programma isduidelijk "zichtbaar "(deprojecten krijgenveelaandacht
vandemediaenzullenbijzichuitbreidende activiteiten steedsbeter
bekendworden)engeziendeschaalwaaropwordtgewerktdoetditprogram­
mameervoorhetbevorderen vaneenpositieve identificatie metdeGemeen­
schapdanenigeandereactiediedoordeGemeenschap wordtgefinancierd .