AANGENOMEN TEKSTEN
1. Begrotingsrichtsnoeren voor 2001 8dash Afdeling III
A5-0070/2000
Resolutie van het Europees Parlement over de richtsnoeren voor de begrotingsprocedure 2001 8dash
Afdeling III 8dash Commissie
Het Europees Parlement,
jdash gelet op artikel 272 van het EG-Verdrag, artikel 177 van het Euratom-Verdrag en artikel 78 van het
EGKS-Verdrag,
jdash gelet op het Interinstitutioneel Akkoord van 6mei 1999 tussen het Europees Parlement, de Raad en
de Commissie over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure(1),
jdash gelet op het Besluit van het Europees Parlement en de Raad van 16december 1999 tot toepassing van
het flexibiliteitsinstrument voor de financiering van de wederopbouw van Kosovo(2),
jdash gezien het verslag van de Begrotingscommissie en de adviezen van de Economische en Monetaire
Commissie, de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken, de Commissie milieubeheer, volksge-zondheid en consumentenbeleid, de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling en de Commis-sie rechten van de vrouw en gelijke kansen (A5-0070/2000),
A. overwegende dat de begrotingsprocedure voor de EU-begroting 2000 de voordelen en de beperkingen
van het Interinstitutioneel Akkoord van 6mei 1999 heeft laten zien, in het bijzonder wat de maximavan de diverse rubrieken van de financiële vooruitzichten betreft,
B. overwegende dat de maxima waarin rubriek 4 van de financiële vooruitzichten voorziet, structureel
ontoereikend zijn gezien de eisen voor de wederopbouw van Kosovo en meer in het algemeen geziende behoeften op de westelijke Balkan,
C. overwegende dat de beide takken van de begrotingsautoriteit in het kader van de begrotingsprocedure
2000 overeen zijn gekomen om door middel van de toepassing van het flexibiliteitsinstrument hetmaximum van rubriek 4 te verhogen met het oog op herziening van het bedrag voor de wederop-bouw van Kosovo in 2000 dat het traditionele beleid van de Unie niet in gevaar brengt, en overwe-gende dat het Interinstitutioneel Akkoord van 6mei 1999 reeds de weg heeft vrijgemaakt voor deherziening van de financiële vooruitzichten in het licht van de ontwikkelingen op de Balkan (Verkla-ring betreffende rubriek 4),
D. overwegende dat de Commissie in verklaring nr. 1 bij voornoemd Besluit van het Europees Parlement
en de Raad van 16december 1999 bevestigt dat zij vóór april 2000 voor de periode 2000-2006eenhulpprogramma voor de westelijke Balkan, waaronder Kosovo, zal voorstellen waarvan het bedragvoor haar aanleiding zal vormen tot het indienen van een voorstel tot hervorming van de financiëlevooruitzichten, vergezeld van een programmering voor rubriek 4; dat het Europees Parlement en deRaad in verklaring nr. 2 vaststellen dat „als een bedrag moet worden overeengekomen dat een finan-ciële inspanning betekent die aanzienlijk groter is dan hetgeen reeds is geprogrammeerd, dit een over-schrijding van de huidige maxima van rubriek 4 van de financiële vooruitzichten zou impliceren.”
E. overwegende dat de begroting 2000 het begin markeert van het inlopen van de betalingsachterstan-
den, met name betreffende rubriek 2 (Structurele maatregelen), rubriek 3 (inzonderheid het Kaderpro-gramma voor onderzoek) en rubriek 4 (Extern beleid) van de financiële vooruitzichten; dat het eropzal blijven aandringen dat voor dit probleem een definitieve oplossing moet worden gevonden en dater in de nieuwe programmeringsperiode voor een adequaat niveau van betalingen moet wordengezorgd,
F. overwegende dat het oplossen van de problemen als gevolg van de financiering van de bijstand van de
Europese Unie op de westelijke Balkan niet ten koste mag gaan aan het engagement van de EuropeseUnie met betrekking tot de financiering van andere sectoren en andere prioriteiten van het EuropeesParlement op het gebied van externe acties,
(1) PB C 172 van 18.6.1999, blz. 1.
(2) PB C 41 van 14.2.2000, blz. 1.29.12.2000 NL C 378/57 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 30 maart 2000
G. overwegende dat de komende uitbreiding van de Unie een blijvend aandachtspunt is in de begrotings-
procedure,
H. overwegende dat het onwenselijk is als de Commissie financiële toezeggingen doet of verwachtingen
wekt, zonder vooraf overleg met de Begrotingsautoriteit over de onderbouwing en de financiële dek-king van die toezeggingen en dat de Raad en het Parlement bij de besluitvorming over zowel de jaar-lijkse toewijzing als de meerjarenkredieten voor programma’s in het kader van de medebeslissing reke-ning moeten houden met de verantwoordelijkheid die zij als wetgever én als begrotingsautoriteithebben,
I. overwegende dat het Parlement in het kader van de procedures voor de begrotingsjaren 1999 en 2000
belangrijke vorderingen heeft gemaakt bij het signaleren en beperken van de in deel B van afdeling III(Commissie) van de algemene begroting van de EU opgenomen administratieve uitgaven,
J. overwegende dat het sinds maart 1999 om een evaluatie vraagt van de prioriteiten en de werkelijke
personele behoeften van de Commissie; dat deze evaluatie nog niet is overgelegd ondanks het feit dat
werd toegezegd deze evaluatie te koppelen aan de komende hervorming,
K. overwegende dat het Parlement bij de Commissie met succes heeft aangedrongen op de indiening van
een tijdschema voor een doeltreffende, kosteneffectieve en transparante reorganisatie van het externa-liseringsbeleid, waaronder begrepen het vaststellen vóór medio april 2000 van het rechtskader, de
structuur en het mandaat van de diverse externaliseringsinstrumenten, voor de ontmanteling van de
bureau’s voor technische bijstand, en voor de indiening, uiterlijk eind september 2000, van een voor-stel voor een rechtskader voor een nieuwe categorie communautaire organen, een tijdschema voor hettesten van deze nieuwe categorie communautaire organen en de grootschaliger aanwending daarvan,alsmede een eerste evaluatie van de personele behoeften,
L. overwegende dat de Commissie serieuze en grondige administratieve hervormingen vanaf het jaar
2000 heeft aangekondigd, zoals de totstandbrenging van een beter evenwicht tussen middelen entaken, en op 1 maart 2000 een Witboek over de hervorming van de Commissie heeft gepubliceerd,waarin een schets wordt gegeven van de toekomstige „administratieve architectuur” van de Commissie,
M. overwegende dat Activity Based Budgeting (ABB) als onderdeel van Activity Based Management (ABM)
een belangrijke rol moet spelen in het kader van de door de Commissie geïnitieerde administratieve
hervorming,
N. overwegende dat het voornemens is, zodra de Raad zijn verplichtingen nakomt, het Interinstitutioneel
Akkoord te volgen, en met name de samenwerking tussen de instellingen met betrekking tot begro-tingsvraagstukken te verbeteren en verzoekt de Raad en de Commissie dat ook te doen,
O. overwegende dat de Raad en de Commissie met het oog op de opstelling van het voorontwerp van
begroting en van de ontwerpbegroting in een geest van constructieve samenwerking rekening moetenhouden met de in de richtsnoeren van het Parlement genoemde doelstellingen,
Politieke prioriteiten
1. onderstreept de noodzaak om tijdig de financiële middelen te vinden voor het financieren van de bij
het Verdrag van Amsterdam ingevoerde of versterkte sectoren, zowel op het gebied van het interne als vanhet externe beleid; stelt zich tot doel de sociale en culturele dimensie van Europa te versterken via de eerstebegroting van het nieuwe millennium en prioriteiten te stellen op het gebied van het werkgelegenheidsbe-leid door alle hem ter beschikking staande instrumenten aan te wenden, maatregelen te ondersteunen voorde ontwikkeling van de culturele industrie, en de brede participatie van alle sociale sectoren en regio’s in deinformatiemaatschappij en het beginsel van gelijke kansen overeenkomstig artikel 13 van het EG-Verdragte bevorderen;
2. onderstreept dat het consequent prioriteit toekent aan het ondersteunen van het werkgelegenheidsbe-
leid, het scheppen van banen en de verspreiding van nieuwe technologieën, in het bijzonder via de zeerkleine, kleine en middelgrote ondernemingen, ongeacht hun rechtsvorm; benadrukt dat werkgelegenheids-maatregelen moeten zijn gericht op deze ondernemingen en op de sector informatietechnologie, rekeninghoudend met de resultaten van de Top van Lissabon;C 378/58 NL 29.12.2000 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 30 maart 2000
3. acht het noodzakelijk dat gezorgd wordt voor een duurzame en meerjarenbijdrage aan de financiële
hulp voor de wederopbouw van Kosovo en de stabilisering van de Balkan om de humanitaire situatiealdaar te verbeteren en de voorwaarden te scheppen voor nauwere banden tussen de volkeren en landenvan deze regio en de Europese Unie; wijst op de verbintenis van de Raad in zijn verklaring van 16decem-ber 1999; benadrukt dat het nodig is overeenkomstig artikel 20 van het Interinstitutioneel Akkoord eenbeslissing te nemen over een herziening van de financiële vooruitzichten vóór het begin van de begrotings-procedure, en in ieder geval vóór de eerste lezing door de Raad;
4. acht het noodzakelijk dat de hervorming van het administratieve systeem van de Europese Unie nog
dit jaar op gang wordt gebracht, om de efficiency, de kosteneffectiviteit, de controleerbaarheid en de trans-parantie te verbeteren en wijst er daarbij op dat het imago van Europa afhangt van het welslagen van dezehervorming; herinnert eraan dat het Parlement in het kader van de begroting 2000 had verzocht om eenevaluatie van de personeelsbehoeften waarvan de publicatie in september wordt verwacht; verzoekt deCommissie in dit verslag aan te geven wat de personele behoeften zijn om de kernactiviteiten te hand-haven, bestaande programma’s uit te voeren, alsmede een raming te maken van de extra personele behoef-
ten ten behoeve van nieuwe activiteiten
Administratieve hervorming
5. is verheugd over de aankondigingen van de Commissie met betrekking tot de administratieve her-
vormingen en neemt nota van de indiening van het Witboek over de hervorming van de Commissie, dat
door het Europees Parlement zal worden behandeld; verwacht dat de Commissie naar de letter en de geestde verbintenis naleeft die ze in het kader van de begrotingsprocedure 2000 is aangegaan; en wijst erop dateen consensueel klimaat tussen de instellingen tijdens de begrotingsprocedure de kansen op een doeltref-fende tenuitvoerlegging van het pakket hervormingsmaatregelen zal vergroten;
6. benadrukt dat de politieke richtsnoeren voor en het toezicht op de Europese administratie de kern-
taken zijn van het Europees Parlement om een efficiënt gebruik van belastinggelden te garanderen, enherinnert eraan dat het EG-Verdrag (artikel 274) de Commissie de verantwoordelijkheid geeft voor hetuitvoeren van de begroting en het Parlement de bevoegdheid geeft om deze uitvoering te controleren;
7. dringt erop aan dat de Commissie zich houdt aan het tijdschema voor de reorganisatie van het
externaliseringsbeleid en benadrukt dat het niet zal accepteren dat van het tijdschema wordt afgewekenof dat er bij deze reorganisatie verdere vertragingen ontstaan; wijst erop dat het vlotte verloop van debegrotingsprocedure 2001 in sterke mate afhangt van het nakomen van de verbintenis waarnaar in para-graaf 5 wordt verwezen en die concreet gestalte heeft gekregen in de brief van de heer Kinnock en me-vrouw Schreyer, respectievelijk ondervoorzitter en lid van de Commissie, van 24 november 1999;
Ontwikkeling van de begrotingsstructuren
8. wijst erop dat de structuur van de EU-begroting duidelijk, transparant en gemakkelijk toegankelijk
voor het publiek moet zijn om de politieke doelstellingen van de Europese Unie tot uiting te latenkomen en om het toezicht op de tenuitvoerlegging van de beleidsmaatregelen te vergemakkelijken; hetbegrotingsdocument moet in de praktijk de uitdrukking zijn van het beleid van de Europese Unie;
9. verwelkomt de inspanningen van de Commissie om het VOB gelijktijdig in de vorm van een Activity
Based Budget (ABB) te presenteren en benadrukt dat de doelstellingen hiervan moeten zijn:
jdash het verbeteren van de administratieve werking, transparantie en het evaluatieniveau, zodat het meer
armslag krijgt voor gerichtere en intensievere politieke begeleiding,
jdash het bevorderen van goed beheer, doeltreffendheid en kosteneffectiviteit bij de administratie en het
versterken van de flexibiliteit bij het beheer van de communautaire maatregelen door de Commissie;
10. verzoekt de Commissie te waarborgen dat de horizontale prioriteiten van het Parlement, zoals
„green-streaming” en „gender-streaming”, voldoende in acht worden genomen en zichtbaar wordengemaakt;
11. wijst erop dat de doelstellingen van Activity Based Budgeting nuttig zijn voor alle vormen van uit-
gaven van de Europese Unie en dat Activity Based Budgeting moet worden toegepast op alle EU-uitgaven,waaronder het Europees Ontwikkelingsfonds;29.12.2000 NL C 378/59 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 30 maart 2000
12. wijst erop dat de administratieve hervorming en de introductie van de ABB de begrotingsautoriteit
niet zullen weerhouden van de uitoefening van haar bevoegdheden inzake de toewijzing van de middelendie zij nodig acht ter uitvoering van het EU-beleid, en moeten verhinderen dat de Commissie de imple-mentatie van nieuwe beleidsprioriteiten verbindt aan extra personele middelen of administratieve uitgaven;
13. acht het noodzakelijk dat de begrotingsautoriteit in het nieuwe financiële kader voor de periode
2000-2006een intensievere controle uitoefent op de financiële memoranda in nieuwe wetgevingsinitiatie-ven; dringt er bij de Raad en de Commissie op aan om met het Parlement tot overeenstemming te komenover een mechanisme voor een beter toezicht op nieuwe voorstellen;
14. beschouwt de plannen die de Commissie momenteel heeft om een gedetailleerde specificatie van de
EOF-kredieten in een bijlage op te nemen als een belangrijke eerste stap op de weg naar de integratie vanhet EOF in de begroting; is van mening dat een dergelijke maatregel alleen nuttig zal zijn wanneer deinformatie uitvoeringsdoelstellingen omvat om de begrotingsautoriteit in staat te stellen de doeltreffendheidvan de uitvoering te controleren;
Uitvoering van de begroting
15. onderstreept de betekenis van de uitvoering van de begrotingen van voorgaande jaren voor de vast-
stelling van de begroting 2001; acht het noodzakelijk de instrumenten voor het toezicht op niet alleen dekwantitatieve, maar in het bijzonder de kwalitatieve aspecten van de uitvoering van de uitgaven te verster-ken, en gelast zijn commissies hun inspanningen met betrekking tot het toezicht op de begrotingsuitgavente continueren en hun nauwe samenwerking nog verder te ontwikkelen; gelast zijn commissies om elkedrie maanden de uitvoering van de begroting te onderzoeken op basis van gedetailleerde verslagen van deCommissie;
16. acht het noodzakelijk om in samenwerking met de Raad en de Commissie een procedure vast te
stellen waarbij de uitvoering van de lopende begroting wordt gekoppeld aan de vaststelling van de begro-ting van het volgend jaar;
17. neemt kennis van de lopende werkzaamheden in het kader van de kwijting 1998 met betrekking tot
Afdeling III (Commissie); is van mening dat eventueel met de hieruit voortvloeiende conclusies rekeningmoet worden gehouden in de besluiten die op de begroting van de Commissie voor 2001 worden geno-men;
18. wijst erop dat er een opsporings- en evaluatieprocedure moet worden vastgesteld die het mogelijk
maakt te bepalen wanneer aan de in de begroting vastgelegde uitvoeringsvoorwaarden niet wordt voldaanen benadrukt dat er een procedure moet worden vastgesteld om de uitvoering van begrotingslijnen tebevriezen, wanneer niet aan deze voorwaarden wordt voldaan;
19. verzoekt de Commissie tegen uiterlijk 31 mei 2000 het voorstel voor de herziening van het Finan-
cieel Reglement in te dienen; verwacht dat in dit voorstel rekening zal worden gehouden met de aanbe-velingen van het Europees Parlement en met de door de Commissie voorgestelde wijzigingen op admini-
stratief, financieel en budgettair gebied; verzoekt de Raad er voor te zorgen dat het Financieel Reglement
niet zonder de toestemming van het Parlement zal worden herzien, daarbij het op begrotingsgebied gehan-teerde beginsel van medebeslissing respecterend, en verzoekt de Raad de goedkeuringsprocedure zoveelmogelijk te bespoedigen;
Specifieke problemen
Proefprojecten en voorbereidende maatregelen
20. verwacht van de Commissie vóór 30 april 2000 een positieve follow-up van alle in de begroting
2000 en in de toekomstige begrotingen opgenomen proefprojecten en voorbereidende maatregelen; wijstin verband hiermee op paragraaf 37 van het Interinstitutioneel Akkoord; benadrukt dat deze begrotings-lijnen een proeflaboratorium voor de opbouw van Europa vormen en dus een serieuze evaluatie en ver-spreiding van de beste resultaten vereisen met het oog op de ontwikkeling van nieuwe programma’s ofmaatregelen; legt zich er dus op toe om de werkzaamheden van de Commissie op dit gebied zeer aandach-tig te volgen met behulp van zijn gespecialiseerde commissies, teneinde een doeltreffend gebruik van deopenbare financiën te waarborgen;
Indeling
21. herhaalt zijn standpunt dat de uitgaven die voortvloeien uit internationale overeenkomsten, met
inbegrip van internationale visserijovereenkomsten die de Europese Unie of de Europese Gemeenschapmet derde landen heeft gesloten, pas na de sluiting van genoemde overeenkomsten, overeenkomstig bijlageIV van het Interinstitutioneel Akkoord, als verplichte uitgaven moeten worden ingedeeld; verzoekt de Com-missie deze kredieten op aparte begrotingslijnen op te nemen;C 378/60 NL 29.12.2000 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 30 maart 2000
Natuurrampen
22. verzoekt de Commissie speciale aandacht te besteden aan de structurele problemen van economi-
sche of sociale aard veroorzaakt door natuurrampen en positief te staan tegenover maatregelen voor hetoplossen van deze problemen;
Rubriek 1
23. acht het onwenselijk dat rubriek 1 van de Financiële vooruitzichten wordt gebruikt als primaire
financieringsbron voor financiële behoeften op het gebied van buitenlands beleid;
Gesplitste kredieten
24. verzoekt de Commissie om in het kader van de herziening van het Financieel Reglement een voor-
stel in te dienen om de kredieten in subrubriek 1 b op te nemen bij de gesplitste kredieten;
Bijkomende uitgaven
25. bekritiseert het feit dat de Commissie in de aanvullende en gewijzigde begrotingen nrs. 4 en 5/99 de
begrotingslijnen in titel B1-3 („Bijkomende uitgaven”) die in de begrotingsprocedure 1999 de prioriteit vanhet Parlement genoten, heeft verlaagd en verzoekt de Commissie een inspanning te leveren om deze prio-riteiten ten uitvoer te leggen, ook al zijn hiermee verplichte uitgaven gemoeid;
26. verzoekt de Commissie, gezien het belang van de visserij, ook de ambachtelijke visserij, voor het
behoud van de werkgelegenheid en de economie van de Europese perifere regio’s die sterk afhankelijk zijnvan deze activiteit, niet alleen de instandhouding van de bestanden, maar ook de consolidatie en uitbrei-ding van de internationale visserijovereenkomsten en de verbetering van de arbeidsvoorwaarden en deveiligheid in deze sector, tot haar prioriteiten te rekenen;
Rubriek 2
Beheer en tenuitvoerlegging
27. acht het noodzakelijk dat er een diepgaande analyse wordt gemaakt van het beheer van de struc-
tuurfondsen, in het bijzonder met betrekking tot de externalisering van de financieringsbesluiten; verzoektde Commissie en de lidstaten de besluitvormingsprocedures met spoed te herzien ter voorkoming van eentrage start bij de uitvoering van de nieuwe fondsen in 2000, welke onvermijdelijk tot een opeenstapelingvan problemen zou leiden voor de begroting 2001 en voor toekomstige begrotingen;
Achterstand
28. acht het noodzakelijk dat in 2001, reeds het tweede jaar van de nieuwe programmeringsperiode
2000-2006, het zeer grote stuwmeer van kredieten („reste à liquider”) dat nog uit hoofde van de vorigeprogrammeringsperiode 1993-1999 beschikbaar is, eindelijk wordt geabsorbeerd, met inachtneming vande beginselen van goed begrotingsbeheer; verzoekt de Commissie met aandrang de nodige maatregelen tetreffen om de termijn voor de betaling van de vastgelegde kredieten aanzienlijk te verkorten;
Culturele industrie
29. verzoekt de Commissie conform artikel 158 van het EG-Verdrag haar inspanningen voort te zetten
ter ondersteuning van de culturele industrie in het kader van de structuurmaatregelen, gezien de rol die decultuur speelt voor de versterking van de economische en sociale cohesie, met name door de aanzienlijkebijdrage die zij levert aan de werkgelegenheid, het aantrekken van nieuwe investeringen en de maatschap-pelijke integratie; is dan ook van oordeel dat de Commissie bijzondere aandacht moet schenken aan deaudiovisuele industrie (film, radio en televisie), de uitgevers-industrie (boeken en schrijvende pers), hetarchitectonische, artistieke, historische en archeologische erfgoed, en alle vormen van kunstschepping;29.12.2000 NL C 378/61 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 30 maart 2000
Rubriek 3
Werkgelegenheidsinitiatief
30. acht het noodzakelijk ruim voldoende financiële middelen beschikbaar te blijven stellen ten behoeve
van de werkgelegenheid als aanvulling op de door de structuurfondsen op dit gebied gefinancierde acties;verzoekt de Commissie om het Parlement vóór diens eerste lezing van de begroting 2001 een kwalitatieveevaluatie voor te leggen van het in 1998 gelanceerde werkgelegenheidsinitiatief, waarin wordt aangetoond
wat het effect hiervan op de werkgelegenheid is; verzoekt de Commissie verdere initiatieven te concentre-
ren op maatregelen voor de verdere integratie van zeer kleine, kleine en middelgrote ondernemingen in deinformatiemaatschappij om hun concurrentievermogen in een internationale omgeving te versterken;
Trans-Europese netwerken
31. is van mening dat TEN’s van bijzonder strategisch belang zijn voor de toekomstige groei en de
integratie van verschillende delen van Europa; dringt aan op de opname van moderne IT-snelwegen en jdash
netwerken in het programma van transeuropese netwerken, teneinde in Europa de beste IT-infrastructuurter wereld tot stand te brengen;
Agentschappen
32. is van mening dat er in 2001 een consolidatie dient plaats te vinden van de vorderingen die in
voorgaande jaren met betrekking tot voorlichting en transparantie werden gemaakt; beveelt aan dat er
positieve en negatieve prioriteiten worden gesteld om de via de begroting van de Unie beschikbaar gesteldesubsidies optimaal aan te wenden;
Sociale dialoog
33. onderstreept dat aan de dialoog tussen de sociale partners in het Europese eenwordingsproces een
belangrijke functie moet worden toegekend, zoals ook blijkt uit het feit dat deze in het Verdrag is veran-
kerd; erkent de toenemende eisen die aan de werknemersorganisaties worden gesteld als gevolg van hetproces van internationalisering en globalisering der economische betrekkingen; is derhalve van mening datde belangrijke werkzaamheden van de Europese organisaties van werknemers en werkgevers jdash zoals totdusver jdash ook in de toekomst via de Europese begroting moeten worden ondersteund en verzoekt deCommissie in het voorontwerp van begroting regelingen op dit gebied te treffen;
Voorlichtingsbeleid
34. is van mening dat de inspanningen om de Europese burgers dichter bij de Unie te brengen moeten
worden voortgezet; verzoekt de Commissie in dit verband een actieplan in te dienen van de gecentrali-seerde en gedecentraliseerde maatregelen die zij in het kader van de nieuwe administratieve structuur dieuit de hervorming zal resulteren, waar mogelijk op interinstitutionele grondslag, denkt te nemen en bena-drukt dat deze nieuwe structuur transparant moet zijn, dichter bij de burgers moet staan en de samenhangmoet garanderen van het voorlichtingsbeleid van de verschillende instellingen van de Unie;
Nieuw beleid na Amsterdam
35. onderstreept het belang van adequate financiële middelen voor de bij het Verdrag van Amsterdam
ingevoerde of versterkte sectoren betreffende het interne beleid, zoals bestrijding van discriminatie, socialeuitsluiting, racisme, vreemdelingenhaat en anti-semitisme; bevordering van de economische en socialesamenhang; migratie en asielbeleid en andere nieuwe gemeenschappelijke vormen van beleid op het gebiedvan justitie en binnenlandse zaken; onderwijs; werkgelegenheidsbeleid, met inbegrip van het MKB; milieu-beleid, volksgezondheid, consumentenbescherming en voedselveiligheid; ontwikkeling van eilandgebieden;specifieke maatregelen voor perifere regio’s; statistieken en de oprichting van het Bureau van de EuropeseToezichthouder gegevensbescherming;
Natuurrampen
36. benadrukt de noodzaak tot het opnieuw opvoeren van begrotingslijn B4-3400 (Noodhulp voor
natuurrampen in de Europese Unie), zodat ogenblikkelijk kan worden voldaan aan dringende behoeften,met volledige inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel;C 378/62 NL 29.12.2000 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 30 maart 2000
Justitie en binnenlandse zaken
37. wijst op het strategische belang dat de sector Justitie en Binnenlandse Zaken als gevolg van de in-
werkingtreding van het Verdrag van Amsterdam en de richtsnoeren van de Top van Tampere heeft gekre-gen en
jdash wijst met klem op de noodzaak het Europees Vluchtelingenfonds van een permanente rechtsgrondslag
te voorzien en van voldoende begrotingsmiddelen om een werkelijke lastendeling tussen de lidstatenvan de Europese Unie te waarborgen;
jdash stelt voor een nieuw instrument in het leven te roepen om de migratiestromen te controleren door
middel van een ontwikkelingspartnerschap met de landen van herkomst en van doorreis;
jdash verzoekt de Commissie te zorgen voor de nodige beleids- en huishoudelijke middelen voor de uitvoe-
ring van het „scoreboard” waartoe in Tampere is besloten, met name EUROJUST en de Europese Poli-tieacademie;
jdash wijst met klem op de noodzaak van aanscherping van de maatregelen ter voorkoming en bestrijding
van elke vorm van discriminatie in het kader van de toepassing van artikel 13 van het EG-verdrag;
Rubriek 4
Financieel kader
38. verwacht dat de Commissie bij de indiening van het voorstel voor de herziening van rubriek 4 van
de financiële vooruitzichten naar behoren rekening zal houden met alle gebeurtenissen die de afgelopentijd met betrekking tot het externe beleid van de Unie hebben plaatsgevonden en die door de Raad en hetParlement niet in aanmerking konden worden genomen toen zij in mei 1999 tot een akkoord kwamenover rubriek 4 van de financiële vooruitzichten; verwacht dat de Commissie op de komende donorconfe-rentie over het meerjarenprogramma voor de westelijke Balkan geen financiële toezeggingen doet of ver-wachtingen wekt, zonder vooraf overleg met de Begrotingsautoriteit over de onderbouwing en financiëledekking van die toezeggingen;
Kleinschalige projecten
39. verzoekt de Commissie de procedures voor kleinschalige projecten, bijvoorbeeld op het gebied van
mensenrechten en democratisering, die voor weinig geld veel resultaat opleveren, te vereenvoudigen en tedecentraliseren;
Aanpak van civiele crises
40. verzoekt de Commissie, met het oog op het voornemen een nieuw mechanisme te presenteren voor
de aanpak van civiele crises, bij het voorontwerp van begroting een mededeling te voegen over de invoe-ring van een „faciliteit voor snelle reactie” ten behoeve van derde landen;
Westelijke Balkan
41. verzoekt de Commissie de omschrijving van de begroting voor wat betreft de financiering van de
hulp van de Europese Unie ten behoeve van de westelijke Balkan zodanig te wijzigen, dat alle kredieten
betreffende de financiële hulp aan deze regio, waaronder macro-economische steun en grensoverschrij-
dende samenwerking, in één hoofdstuk (B7-54) samen te brengen;
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid
42. stelt vast dat de uitgaven voor het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid de afgelopen
jaren trendmatig fors werden verhoogd en zal er op toezien dat deze trend door beide takken van debegrotingsautoriteit naar behoren wordt gecontroleerd; geeft uiting aan zijn voornemen de bestaande ini-tiatieven aan een onderzoek te onderwerpen en deze zo nodig uit te breiden en te ontwikkelen indienblijkt dat dit in het belang van Europa is; verzoekt de Commissie om de begrotingsautoriteit en de Reken-kamer gedetailleerde informatie te verstrekken omtrent het gebruik van de kredieten voor specifieke maat-regelen in het kader van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid, daarbij herinnerend aande verplichting van de Raad om het financieel memorandum bij elk op het gebied van het GBVB aange-nomen besluit te doen toekomen aan het Parlement en aan de verplichting van de Commissie om debegrotingsautoriteit te informeren omtrent haar implementatie en financiële prognoses;29.12.2000 NL C 378/63 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 30 maart 2000
TACIS
43. herinnert eraan dat de in het VOB 2001 voor het programma TACIS op te nemen kredieten ver-
gezeld moeten gaan van duidelijke informatie omtrent de geraamde specificatie per sector en begunstigdland; verwelkomt het besluit van de Raad om het TACIS-programma 2000 te herfocussen op essentiëleterreinen die rechtstreeks bijdragen aan het bevorderen van de democratie in Rusland, en om niet vast-gelegde saldi over te schrijven ten behoeve van humanitaire hulp en de bevordering van networking in decivil society; verzoekt de Commissie de kredieten voor Rusland in het voorontwerp van begroting in dereserve (B0-40) op te nemen, zolang nog niet duidelijk is welke programma’s en projecten moeten wordengefinancierd en of deze stroken met de door het Europees Parlement en de Raad vastgestelde beginselen enrichtsnoeren ten aanzien van het conflict Tsjetsjenië;
Uitroeiing van armoede en sociale ontwikkeling
44. is vastbesloten om in de begroting het belang te laten uitkomen van internationaal overeengekomen
doelstellingen inzake de uitroeiing van de armoede, met bijzondere aandacht voor de minst ontwikkeldelanden, en acht het noodzakelijk dat het accent meer komt te liggen op de sociale ontwikkeling (gezond-heid, gender, enz.); stelt voor dat de begroting zodanig wordt opgesteld dat hieruit kan worden opgemaaktin hoeverre de EU de internationale doelstellingen haalt;
Rubriek 5
OLAF
45. herinnert eraan dat het nieuwe anti-fraudebureau (OLAF) door de begrotingsautoriteit in de jaren
1999 en 2000 van aanzienlijke administratieve en personele middelen werd voorzien; bekrachtigt de doel-stelling van 300 posten en verzoekt de Commissie mede te delen in hoeverre de in 1999 en 2000 gecre-ëerde nieuwe posten zijn bezet;
Administratieve hervorming
46. vestigt de aandacht van alle instellingen en in het bijzonder van de Commissie op de evaluatie van
de behoeften in verband met de administratieve hervorming, op de maxima van rubriek 5 en op de nood-
zaak hun personeelsformaties voor de gehele looptijd van de financiële vooruitzichten te plannen, en ver-
zoekt de instellingen om de begrotingsautoriteit informatie daaromtrent te doen toekomen;
Subsidies voor Europese organisaties
47. erkent dat er de afgelopen jaren vorderingen zijn gemaakt om de transparantie van het beheer van
de subsidies aan Europese organisaties (hoofdstuk A-30) te verbeteren; acht het evenwel noodzakelijk,gezien het feit dat deze subsidies een grote impact op de burgers hebben, niet alleen een goede verhoudingtussen de kosten en baten te waarborgen en overlappingen te vermijden; zal de jaarverslagen voor 1999grondig bestuderen alvorens voor de begroting 2001 een formeel besluit te nemen;
Pensioenen
48. verzoekt de Commissie in het voorontwerp van begroting voor 2001 voorzieningen te treffen voor
een pensioenfonds en voor dat doel de reeds in de begroting gebruikte nomenclatuur aan te wenden;verzoekt de Commissie in haar voorontwerp van begroting en in het kader van de Activity Based Budge-ting de verwachte pensioenbetalingen aan alle gepensioneerde medewerkers van de instellingen voor dejaren 2001 tot 2010 te specificeren;
Rubriek 6
Reserve voor garanties
49. maakt zich zorgen over de toekomstige capaciteit van deze reserve om alle behoeften voor de
leningsoperaties van de EU te financieren, en stelt voor dat de prioriteiten van de EU met betrekking tottoekomstige leningsoperaties samen met de begrotingsautoriteit en de Commissie worden besproken methet oog op een zekere mate van planning vooraf van de behoeften; verwacht van de Commissie dat zij deC 378/64 NL 29.12.2000 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 30 maart 2000
financiële informatie over leningen en garanties in haar werkdocumenten tijdig voor de tweede lezing
actualiseert, zodat de nieuwste informatie in de gepubliceerde begroting kan worden opgenomen;
Rubriek 7
Cyprus en Malta
50. zal alle kredieten ten behoeve van de kandidaatlanden, inclusief de kredieten voor de pretoetredings-
strategie voor Malta en Cyprus, opnemen in rubriek 7 van de financiële vooruitzichten (titel B7-0);
Implementatie
51. acht het noodzakelijk dat er nauw wordt toegezien op de implementatie van de drie acties PHARE,
SAPARD en ISPA tegen de achtergrond van de momenteel lopende toetredingsonderhandelingen;
*
**
52. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de Reken-
kamer, de Europese Investeringsbank en de satellietorganen van de Unie.
2. Begrotingsrichtsnoeren voor 2001 8dash Overige afdelingen
A5-0068/2000
Resolutie van het Europees Parlement over de richtsnoeren voor de begrotingsprocedure 2001:
Afdeling I 8dash Europees Parlement; Afdeling II 8dash Raad; Afdeling IV 8dash Hof van Justitie; Afdeling V8dash Rekenkamer; Afdeling VI 8dash Economisch en Sociaal Comité; Afdeling VII 8dash Comité van de
regio’s; Afdeling VIII 8dash Ombudsman
Het Europees Parlement,
jdash gezien de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2000(
1),
jdash gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1998, vergezeld van de antwoorden
van de instellingen(2),
jdash gezien het verslag van de Begrotingscommissie en het advies van de Commissie verzoekschriften
(A5-0068/2000),
A. overwegende dat het maximum van rubriek 5 voor de begroting 2001 4 776000 000 € bedraagt(3),
Alle instellingen
1. wijst erop dat een strikt begrotingsbeleid ook op de begroting 2001 zal worden toegepast en dat de
vaststelling van prioriteiten met betrekking tot de behoeften van de verschillende instellingen een bijzonderbelangrijk punt blijft, omdat moet worden vermeden dat het maximum voor de uitgaven van rubriek 5wordt bereikt; benadrukt dat elk verzoek om extra uitgaven naar behoren dient te worden gemotiveerd en
in principe alleen kan worden ingewilligd als het om nieuwe taken gaat, en dat verzoeken om nieuw
personeel alleen gehonoreerd kunnen worden als herschikking van personeel niet mogelijk is;
(1) PB L 40 van 14.2.2000.
(2) PB C 349 van 3.12.1999, blz. 1.
(3) Te vermeerderen met een bedrag van circa 163 miljoen € aan bijdragen van de ambtenaren aan de pensioenregeling
van de Gemeenschap. Zie voetnoot 2 bij bijlage I van het Interinstitutioneel Akkoord van 6mei 1999 (PB C 172
van 18.6.1999, blz. 1) en COM(2000) 93 def. voor de technische aanpassingen.29.12.2000 NL C 378/65 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 30 maart 2000