25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/53
deaangifteinhetlandvanvertrekdanvoorverificatie­
doeleindenvergelekenwordenmetdeaangiftendievoordeindeanderelid-statenverrichtedienstenzijn
ingediend.
GedaanteBrussel,24november1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN
AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadtotwijzigingvanRichtlijn77/388/
EEGentotinvoeringvanvereenvoudigingsmaatregelen
(93/C19/19)
DeRaadheeftop10november1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéadviestevragenoverhetvoornoemdevoorstel.
HetEconomischenSociaalComitéheeftbesloten,deheerGiacomellialsalgemeenrapporteur
voordevoorbereiding vandedesbetreffende werkzaamheden vanhetComitéaantewijzen.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn301eZitting(vergaderingvan
24november1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoed­
gekeurd.
1.Inleiding
1.1.DeRaadisnietovergegaantotdeinvoeringin
hetintracommunautaire handelsverkeer vanhetbegin­
selvanBTW-heffinginhetlandvanoorsprong,omdat
hetnietgeluktisom,zoalsaanvankelijkdebedoeling
was,detarievenbinneneenvoldoendekleinemargete
harmoniseren .WelheeftdeRaadbijwegevanRichtlijn
91/680/EEGvan16december1991eenovergangsrege­
lingvastgesteldopbasiswaarvangrenscontroles en
-formaliteiten inhetintracommunautaire handelsver­
keerkunnenwordenafgeschaftmetingangvan
1januari1993,wanneerdeinternemarktvanstart
moetgaan.Aandeverschillendetarievenindelid­
statenenhetbeginselvanbelastingheffing inhetland
vanbestemmingheeftdeRaadvooralsnognietgetornd.
1.2.ZozijnindeZesdeBTW-Richtlijn ingrijpende
wijzigingenaangebrachtmetbetrekkingtothetintra­
communautaire handelsverkeer enhethandelsverkeer
metderdelanden.
1.3.Overeenkomstig debijdevaststellingvanRicht­
lijn91/680/EEGvan16december1991gedanetoezeg­ging,moetenermaatregelenwordengenomenomde
invoeringentoepassingvandebepalingenvanbovenge­
noemdeovergangsregeling tevergemakkelijken .Deze
maatregelenhebbenalletotdoeldebelastingheffing
bijbepaaldetransactiestevereenvoudigen .Bovendien
moetenzijertoebijdragen,debeginselenvandebelas­
tingheffingdiemetingangvan1januari1993vankracht
zullenzijn,teverduidelijken .
1.4.Voorzoverdethansvoorgesteldemaatregelen
terverduidelijking envereenvoudiging beantwoorden
aandeverwachtingen vandebetrokkeneconomische
groeperingenalsookaandedoordelid-statenbijde
omzettinginnationaalrechtvanRichtlijn91/680/EEG
naarvorengebrachtebezwaren,stemthetEconomisch
enSociaalComitéinmetonderhavigvoorstelvooreen
richtlijn.DeinstemmingvanhetComitébetreftzowel
destrekkingvanhetvoorstel,datdeBTW-overgangs­
regelingonverletlaat,alshetdoelervan(vereenvou­
digingenverduidelijking ).HetComitéheeftechter
bezwaartegendevormvanhetvoorstelendezeer
korte,volstrektonvoldoendetermijndietot1januari
1993terbeschikkingstaatomelkvandevoorgestelde
bepalingenteanalyserenendebetrokkengroeperingen
teraadplegen .

Nr.C19/54 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 25.1.93
eenbuitenlandsedienstverrichter samenmetdebinnen­
landseontvangervandiediensthoofdelijkverplichtzijn
debelastingtevoldoen]diebelastbaarzijnineenlid­
staatophetgrondgebiedwaarvanhetbedrijfnietis
gevestigd,leidtdehuidigetekstvandeZesdeRichtlijn
totverplichtingen vanverschillendeaardnaargelang
vandelid-staatwaardezehandelingenwordenverricht.
Doelvanonderhavigvoorstelis,tegaranderendatdeze
handelingengelijkwaardigwordenbehandeld,ongeacht
delid-staatwaarzijwordenverricht.Aandebeginselen
vandeZesdeBTW-Richtlijn wordtnietgetornd,maar
voorgesteldwordtomdeinart.21,lid1,suba)[andere
dandeinart.9,lid2,sube)bedoeldebelastbare
handelingen ]gebodenkeuzemogelijkheid indegehele
Gemeenschap toetepassen.Debedrijvenkunnendan
uittweeformuleskiezen:zijkunneneenfiscaalverte­
genwoordiger aanwijzendieinhunplaatszalvoldoen
aandeverplichtingen vanelketotbemalingvandeBTW
gehoudenpersoon,ofzijwijzendegenevoorwiede
goederenofdienstenbestemdzijn,aanalsdetotvoldoe­
ningvandebelastinggehoudenpersoon.Inhetlaatste
gevalbehoeftdebelastingplichtige leverancierzichniet
voorBTW-doeleinden telatenidentificeren ineenlid­
staatwaarhijnietisgevestigd.2.Algemeneopmerkingen
2.1.Dethansvoorgesteldemaatregelenteraanvul­
lingvanRichtlijn91/680/EEGvan16december1991
zijnenerzijdsgerichtopeenvereenvoudiging vande
belastingheffing bijbepaaldetransacties,enanderzijds
opeenverduidelijking vandebeginselendiemetingang
van1januari1993opdebelastingheffing vantoepas­
singzullenzijn.
2.2.Inhetalgemeenbeogendemaatregeleneenver­
eenvoudigingvandewijzevanbelastingheffing ,zowel
tenbehoevevandeeconomischesubjectenalsvande
BTW-diensten vandelid-staten.Debeginselendieaan
debelastingheffing tengrondslagliggenalsookdewijze
vanaangiftevandebelastbarefeiten,zoalsvastgelegd
indeRichtlijnvan16december1991,wordenechter
nietgewijzigd.
2.3.Indetoelichtingwordenvijfgroepenbepalingen
genoemd.
2.3.1.Indeeersteplaatsstrekkendeaanvullende
maatregelentotverbeteringvandeformuleringvan
sommigebepalingenvandeZesdeRichtlijn,zoalsge­
wijzigdbijRichtlijn91/680/EEGvan16december1991.
2.3.2.Erkomenvereenvoudigingsmaatregelen voor
defiscalebehandelingvantransactiesmetderdelands­
gebiedendiebetrekkinghebbenopgoederenwelke
volgensdedouanewetgeving hetstatuutvancommu­
nautairegoederenhebben.Demaatregelenbetreffende
wijzewaaropdebeginselenvandebelastingheffing
wordengepresenteerd alsookdetoepassingopdeze
handelingenvandezelfdefiscalebepalingenalsdiewel­
kegeldenvooralleniet-communautaire goederendie
hetdouanegebiedvandeGemeenschapbinnenkomen .
2.3.3.Voorhetintracommunautaire handelsverkeer
inaccijnsprodukten wordtdewijzevanheffingvande
BTWaangepastaandebepalingenvanRichtlijn
92/12/EEGvan25februari1992betreffendedealgeme­
neregelingvooraccijnsprodukten ,hetvoorhandenheb­
benenhetverkeerdaarvanendecontrolesdaarop
(ineennieuwvoorstel,waaroverhetComitéookis
geraadpleegd—doe.COM(92)426def.—wordteen
aantalartikelenvandezeRichtlijngewijzigd,verdui­
delijktenvereenvoudigd ).Deinonderhavigeontwerp­
richtlijnvoorgesteldevereenvoudiging moetvoorkomen
datbedrijvendienietzijnonderworpenaandealgemene
regelingvanbelastingheffing ophunintracommunau­
taireverwervingen ,voorBTW-doeleinden moetenzijn
geïdentificeerd uitsluitendomdatzijinanderelid-staten
accijnsprodukten kopen.Indiegevallenmogendepro­
ceduresvoordeaccijnsprodukten ookgebruiktworden
voordetoepassingvandeBTW.Ditleidttoteen
vereenvoudiging vannietalleendeaangifteverplichtin ­
genvandebedrijven,maarookvandetakenvande
nationaleoverhedeninverbandmetdeBTW-identifica­
tieen-inning.
2.3.4.Voordeleveringvangoederenendeverlening
vandiensten[anderedandeinart.21,punt1,onderb)
vandeZesdeBTW-Richtlijn bedoeldediensten,waarbij2.3.5.Delaatstegroepmaatregelenheeftbetrekking
opdeovergangvandetotenmet31december1992
geldendebepalingennaardebepalingendieop1januari
1993inwerkingzullentreden.Hetisbekenddatde
begrippeninvoerenuitvoeropdegroteinternemarkt
zinloosworden:inheteerstegevalspreektmenvan
„plaatsvanverwerving"eninhettweedegevalvan
„plaatsvanlevering".Deaanvullendemaatregelengel­
denvoorallehandelingendieaanleidinggeventot
verkeervangoederentussenlid-statenendievóór
1januari1993zijnbegonnen—dusvolgenseenproce­
durevaninvoer/uitvoervangoederen—,maarpas
zulleneindigenna31december1992,wanneerdebe­
grippeninvoerenuitvoerbinnendeGemeenschap zul­
lenzijnafgeschaft.Zonderaanvullendegemeenschap­
pelijkemaatregelenzoudendezehandelingendefinitief
dubbelofinhetgeheelnietwordenbelast,watzou
leidentotongelijkebehandelingbinnendeGemeen­
schap.
3.Bijzondereopmerkingen
3.1.OphetgebiedvandeBTWzijnallebedrijven,
economischegroeperingenenondernemers inhetverle­
denalgeconfronteerd metontoegankelijke teksten,o.m.
deRichtlijnvan17mei1977(77/388/EEG),dezoge­
naamdeZesdeBTW-Richtlijn —dieuiteindelijktoch
doordebetrokkenenisbegrepen—endeRichtlijnvan
16december1991totwijzigingvandeZesdeRichtlijn
methetoogopdeafschaffingvandebelastinggrenzen
enterinvoeringvaneenovergangsregeling voorde
belastingheffing inhetgoederenverkeer tussendelid­
staten,eenRichtlijndievoordebetrokkenenwelheel
ontoegankelijk isgebleken,enwaarvandeomzetting
innationaalrecht,metallenodigeuitvoeringsbepalin­
genvandien,nogaltijdnietisvoltooid,hoewel
1januari1993metrasseschredennadert.

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/55
3.8.Adpunt2en3
3.8.1.Na„Inartikel7"moetwordengerefereerd
aanRichtlijn91/680/EEG.
3.9.Adpunt4
3.9.1.Detweeledenvanartikel8zijnbijRichtlijn
91/680/EEGookaangevuldofgewijzigd,hetgeendan
ookvermeldzoumoetenwordenna„Artikel8,lid1".
Denieuweformuleringvanpuntc)isinderdaaddui­
delijker,enhetzougeenprobleemmeermoetenopleve­
renomdezebepalingovereenkomstig bovengenoemde
Richtlijntoetepassen.3.2.Onderhavigvoorstelvooreenrichtlijntotwij­
zigingvandeZesdeBTW-Richtlijn enhoudendever­
eenvoudigingsmaatregelen isinditverbandbepaald
geenuitzondering .Deauteurshebbenmaarliefsttien
maandgewachtmethetindienenvaneenlijvigdocu­
ment,datookalop1januari1993vankrachtmoet
worden.Hoewelwordtaangekondigddathetdocument
maatregelentervereenvoudiging enverduidelijking be­
vat,heefthetalleeigenschappen vaneenuit
23bladzijdenbestaanddocumentovereenzeercom­
plexematerie,mettallozeverwijzingen ,toevoegingen ,
veranderingenofaanvullingenmetbetrekkingtottwee
bestaanderichtlijnendieresp.22en19bladzijdenin
hetPublikatieblad beslaan.
3.3.Ondervoorbehoudvandegemaakteopmerkin­
genoverhetfeitdathetvoorsteltelaatisvoorgelegd,
overdekortetermijndiehetComitéterbeschikking
staatomzichuittesprekenovereenzocomplexonder­
werp,enhetfeitdatonvermijdelijk overhaasttewerk
zalwordengegaanbijdetenuitvoerlegging vandeze
„vereenvoudigende enverduidelijkende "maatregelen
—alsdezealunaniemdoordeRaadwordengoed­
gekeurdennogvóór1januari1993innationaalrecht
kunnenwordenomgezet—,heefthetComitégeen
bijzondereopmerkingenoverde16inleidendeoverwe­
gingenvanhetrichtlijnvoorstel .
3.4.Hoewelmendatopheteerstegezichtnietzou
denken,bestaathetrichtlijnvoorstel maaruitdriear­
tikelen,waarvanheteersteevenwel24puntenmet
vrijwelallebepalingenomvat,endeanderetweeslechts
bepalingenvanformeleaard.
3.5.Onderstaande bijzondereopmerkingenhebben
danookvoornamelijkbetrekkingopdeafzonderlijke
puntenvanartikel1,voorzoverdehierinopgenomen
bepalingennaderetoelichting,preciseringofwijziging
behoeven .3.10.Adpunt5
3.10.1.Artikel11,B,lid1,vandeZesdeBTW­
RichtlijnisgewijzigdbijRichtlijn91/680/EEG.Detekst
uitlaatstgenoemde RichtlijnwildeCommissienuver­
vangen.DaarommoetwordengerefereerdaandeRicht­
lijnvan1991.
3.10.2.Deverduidelijking diedeCommissievoor­
stelt,is,nadeinpunt2doorgevoerdewijziging,nuttig
ennoodzakelijk .Hetgaathieromdedouanewaarde
bijinvoer;overeenkomstig denieuweregelinggeldtde
douanewaarde alsmaatstafvanheffing,ookwanneer
degoederenwordeningevoerduitgebiedendiewelis­
waartothetdouanegebied vandeGemeenschapbeho­
ren,maarvoorwatdetoepassingvanhetcommunautai­
reBTW-stelselbetreft,derdelandsgebieden zijn.
3.11.Adpunt6
3.11.1.Artikel12isaangevuldnochgewijzigdbij
Richtlijn91/680/EEG.Hetgaathierdusomdeoor­
spronkelijketekstvandeZesdeBTW-Richtlijn van
1977.Deformuleringvanartikel10,lid3,isechterin
1991welvervangen,zodatdethansvoorgesteldenieuwe
tekstvoorartikel12,lid1,alsvolgtdientteworden
aangevuld :
,,b)indegevallenbedoeldinartikel10,lid3,twee­
deenderdealinea,zoalsgewijzigdbijRichtlijn
91/680/EEGvan16december1991,ishettoete
passentariefhettariefdatvankrachtiswanneer
debelastingverschuldigdwordt."3.6.Adartikel1
3.6.1.Teroriëntatievandelezerenomtegemoette
komenaandewensvandeeconomischekringendie
eengroteretransparantievandetekstenwensen,ver­
zoekthetComitédeinleidingvande24puntenin
artikel1alsvolgttewijzigen:
„Richtlijn77/388/EEGvan17mei1977,zoalsgewij­
zigdbijRichtlijn91/680/EEGvan16december
1991,wordtalsvolgtgewijzigd:".
3.6.2.Detitelvanhetrichtlijnvoorstel zouopdezelf­
dewijzemoetenwordenaangevuld.
3.7.Adpunt1
3.7.1.Na„Artikel3"zoumoetenwordengepreci­
seerddathetgaatomeenbijRichtlijn91/680/EEG
gewijzigdebepaling,vooralookomdatindiversevande
nogvolgendepuntengerefereerdwordtaanwijzigingen,
aanvullingenoftoevoegingendiebetrekkinghebbenop
ongewijzigdgeblevenartikelenofleden.3.12.Adpunt7
3.12.1.Artikel14,lid1,onderc)isbijRichtlijn91/
680/EEGandersgeformuleerd .Daarommoetnaardeze
Richtlijnwordenverwezen.
3.12.2.DeCommissiemotiveertdeschrappingonder
subc)metdewijzigingendiezijnaangebrachtin
artikel7,lid3(ziepunt3).HetComitéachtdezemo­
tiveringplausibel.

Nr.C19/56 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 25.1.93
3.13.Adpunt8
3.13.1.Artikel15,punt2,is,behoudenseenkleine
wijzigingbijdeRichtlijnvan1991,ongewijzigdgeble­
ventenopzichtevandeorigineletekstvandeZesde
Richtlijn,diedeCommissiethanswilbijwerken.De
vrijstellingenbijuitvoerdienentewordenafgestemd
opuitsluitenddebetrekkingenmetderdelandenen
derdelandsgebieden .Tenaanzienvandezelaatstegebie­
dendientverwezentewordennaardethansdoorde
Commissievoorgesteldebepalingeninartikel3met
betrekkingtothetstatuutvanhetVorstendomMonaco
enhetEilandMan.
3.14.Depunten9totenmet24hebbenallebetrek­
kingopdebepalingendiezijnopgenomenindenieuwe
TitelXVIbisvanRichtlijn91/680/EEGvan
16december1991betreffendedeovergangsregeling
voordebelastingheffing inhethandelsverkeer tussende
lid-staten(ziepar.1.1).Omdetekstvoordebetrokken
economischesubjectenleesbaarderentransparanter te
makenenhunverwarringwegtenemen,washetbeter
geweestomopdezeplaatseenscheidingaantebrengen
dooreenzuiverchronologische opsommingvandewij­
zigingen,omtebereikendat—aangeziendetoepassing
vandeovergangsregeling methetnaderenvan1januari
1993welheelactueelisgeworden—detoekomstige
gebruikersmindermoeitezullenhebbenomuitdeze
weinigtoegankelijketeksttekomen.3.14.3.Adpunt11
3.14.3.1.Hiergaathetomdeinvoegingvandebo­
vengenoemdenieuwepararagraaf 1bisinartikel28bis.
Behandeldwordenhierdemodaliteiten envoorwaarden
waaronderintracommunautaire verwervingendoorbe­
lastingplichtigen ofniet-belastingplichtige rechtsperso­
nennietaandeBTWwordenonderworpen :
—debelastingplichtige dieonderdeforfaitairerege­
lingvanartikel5valt(vandeZesdeRichtlijn—
Gemeenschappelijke forfaitaireregelingvoorland­
bouwproducenten );
—debelastingplichtige dieuitsluitendleveringenvan
goederenofdienstenverrichtwaarvoorgeenrecht
opaftrekbestaat;
—eenniet-belastingplichtige rechtspersoon ;
—wanneerdeverwervingen eentotaalbedragdatin
hetlopendekalenderjaarniethogerisdaneendrem­
peldiedoordelid-statenwordtbepaald,maardie
nietlagermagzijndan10000ecu,enmitsdeze
drempelinhetvoorafgaandekalenderjaarevenmin
isoverschreden ,metdienverstandedathetnietmag
gaanomverwervingenvannieuwevervoermiddelen
ofaccijnsprodukten .
3.14.4.Hoewelindetoelichtingmetbetrekkingtot
depunten9,10en11wordtopgemerktdathetgaat
omeenherschikkingvandebepalingenvanRichtlijn
91/680/EEGalsookomeenvereenvoudiging vande
vrijstellingsregeling ,betwijfelthetComitéofditbeoog­
dedoelbijdetoekomstigegebruikersvandetekstenal
vóór1januari1993verwezenlijkt zalzijn.Welishet
dankzijdezewijzigingenvanredactioneleaardzodatde
identificatieplicht voorBTW-doeleinden voorbedrijven
dieonderworpenzijnaandealgemeneregelingvoorde
belastingheffing opverwervingen ,wordtbevestigd,en
datbedrijvendieuitsluitenduithoofdevanverwervin­
genvanaccijnsprodukten belastbaarzijninhetland
vanbestemming ,vandezeplichtzijnuitgesloten .
3.14.5.Adpunt12
3.14.5.1.Aanartikel28ter,A,lid2,wordteen
bepalingtoegevoegdteraanvullingvandevereenvou­
digingsmaatregelen dievantoepassingzijnopdetot
voldoeningvandebelastinggehoudenpersoonendiede
daadwerkelijke toepassingervanmogelijkmoetmaken
wanneerdebelastingplichtige ineenlid-staatwaarhij
nietisgevestigd,intracommunautaire goederenver­
werfttenbehoevevaneenleveringbinnendielid-staat.
3.14.6.Adpunt13
3.14.6.1.Artikel28,quater,A,onderc)wordtver­
vangendooreennieuweenduidelijkeretekstinzake
vrijstellingonderbepaaldeomstandigheden vanleverin­
genvanaccijnsprodukten binnendeGemeenschap ,die
wordenverrichtt.b.v.belastingplichtigen ofniet-belas­
tingplichtigerechtspersonen dieinaanmerkingkomen3.14.1.Adpunt9
3.14.1.1.Doordesuggestieinparagraaf3.14overte
nemen,zoubijiederpuntnietsteedsbehoeventewor­
denverwezennaarRichtlijn91/680/EEG.
3.14.1.2.Hetisdebedoelingdatdetweedealinea
vanartikel28bis,lid1,ondera)dooreennieuwetekst
wordtvervangen .Devoorgesteldetekstzouduidelijk
zijngeweestalsnietverwezenwasnaardebij„lid1
bisvastgesteldevoorwaarden";dezevoorwaardenzijn
pasterugtevindenonderpunt11,waarnaardanook
hadmoetenwordenverwezen.Vergissingenvoorbe­
houden,zoumenkunnendenkendatdetekstdegehele
tweedealineavervangt,ookdetekstachterdedrie
gedachtenstreepjes .Alsdatinderdaadzois,dandient
opdezeplaatstewordenvermelddatdedriegedachten­
streepjeswordengeschraptenindegenoemde
paragraaf1biswordenopgenomen,metdienverstande
datdederdealineagehandhaafdblijft.
3.14.2.Adpunt10
3.14.2.1.Ookditpuntheeftbetrekkingopartikel28
bis,lid1,waaraaneenpuntc)wordttoegevoegd .Vol­
gensdezenieuwebepalingwordenbepaaldeintracom­
munautaireverwervingen vanaccijnsprodukten enuit
hoofdewaarvandeaccijnsrechten inhetbinnenland
verschuldigdzijn,overeenkomstig deinparagraaf2.3.3
genoemdeRichtlijn92/12/EEGaandeBTWonder­
worpen.

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/57
deren.Voorverwervingenvanaccijnsprodukten dieniet
onderdeaccijnsschorsingsregeling vallen,wordtvoorts
eennieuwebepalingingevoegdwaardoordemaatstaf
vanheffingvoordeBTWkanwordenverlaagdwanneer
deafnemerteruggavevandeaccijnzendiewerdenbe­
taaldindelid-staatvanverbruik,terugkrijgt .
3.14.9.2.Punt17en18lijkendusaantesluitenbij
hetstrevennaarvereenvoudiging enverduidelijkingdat
volgensdeCommissieaandebasisvanonderhavig
richtlijnvoorstel ligt.voordeafwijkingvanartikel28bis,lid1,ondera),
tweedealinea,enartikel16vanRichtlijn92/12/EEG
(ziepar.1.1vanditadvies).Devrijstellingisnietvan
toepassingopbelastingplichtigen dieinaanmerking
komenvoordevrijstellingsregeling vanartikel24(bij­
zondereregelingvoorkleineondernemingen ).
3.14.6.2.Watdevrijstellingenbetreft,wordtaan
artikel28quater,A,eenpuntd)toegevoegdwaarin
wordtverwezennaarartikel28bis,lid5,onderb)
(overbrengingdooreenbelastingplichtige vaneengoed
vanzijnbedrijfnaareenanderelid-staat).Dezelfde
vrijstellinggeldtvoorleveringenverrichtvooreenan­
derebelastingplichtige .
3.14.6.3.Voorhetverkeervanaccijnsprodukten ver­
wachthetComitéeenvereenvoudiging doorhetfeitdat
bedrijvenennationaleoverhedenvandeverplichtingen
inzakedeaccijnsrechtengebruikmogenmakenvoorde
toepassingvandebelastingoverdetoegevoegdewaar­
de.Hettoegevoegdepuntd)zalookeenvereenvou­
digingtotgevolgdhebbenomdatdeonderdevoorgaan­
depuntenvastgesteldevrijstellingenaangepastworden
engelijkgesteldwordenmetleveringenonderbezwaren­
detitel.3.14.10.Adpunt19
3.14.10.1.Artikel28septies,waarinlid2,3en4van
artikel17vandeBTW-Richtlijn van17mei1977met
betrekkingtothetrechtopaftrekwerdengewijzigd,
wordtaangevuldmeteentoevoegingaanlid4van
bovengenoemd artikel17;dezetoevoegingheeftbetrek­
kingopdeperiodevantoepassingvandeovergangs­
regeling(ziepar.1.1vanditadvies).Gedurendedeze
periodekandeinéénlid-staatverschuldigdeofvoldane
belastingnietineenanderelid-staatwordenafgetrok­
ken,maarslechtswordenterugbetaaldopdevoorwaar­
denvanartikel17,lid3en4vandegewijzigdeZesde
BTW-Richtlijn .Omditrechtopteruggavetewaarbor­
genvoorbedrijvendieineenlid-staatwaarinzijzelf
geenbelastingverschuldigdzijngoederenofdiensten
kopenofgoedereninvoeren,werdartikel17,lid4aan­
gevuld.Tervoorkomingvanfraudegeldendezebepa­
lingennietvoorleveringenvangoederendiedoorde
afnemerofvoordiensrekeningwordenvervoerdnaar
eenanderelid-staat.
3.14.10.2.HetComitéstemtinmetdeinpunt19
voorgesteldewijzigingenomdatdezegaranderendatde
aaneenniet-belastingplichtige binneneenlid-staatin
rekeninggebrachtebelastingwordtterugbetaald .3.14.7.Adpunt14
3.14.7.1.IndeteksttervervangingvanTitelEin
artikel28quaterbetreffendede„Anderevrijstellingen"
wordendevoorwaardentoegelichtonderwelkedelid­
statenovereenkomstig artikel16,lid1oflid2,bedoelde
vrijstellingenookmogentoepassenophetintracommu­
nautairehandelsverkeer .Daartoewordtaanartikel16
vandeZesdeBTW-Richtlijn eenparagraaf1bistoege­
voegd,terwijllid2vanartikel16,zoalsgewijzigdbij
Richtlijn91/680/EEG,veranderdwordtenmettwee
alinea'swordtuitgebreiddiebetrekkinghebbenop
dezelfdevrijstellingsmaatregelen .
3.14.8.Adpunt15en16
3.14.8.1.Artikel28quinquies,lid3,wordtvervangen
dooreennieuwetekst,enlid4,tweedealineakrijgteen
aanvulling .Doelhiervanis,nadertédefiniërenopwelk
momentdebelastingverschuldigdwordt,zowelvoor
intracommunautaire verwervingenvangoederen(vroe­
gerinvoer)alsvoorintracommunautaire leveringenvan
goederen(vroegeruitvoer)metvrijstellingvanBTW.
3.14.9.Adpunt17en18
3.14.9.1.Inartikel28sexies,lid1,wordtdetweede
zinvandeeerstealineavervangendooreennieuwe
tekst,terwijlaandetweedealineaeenzinwordttoege­
voegd.Deleden2en3wordendeleden3en4,ener
wordteennieuwlid2ingevoegd.Deverwijzingennaar
artikel11vandeZesdeBTW-Richtlijn wordenaange­
vuldmetbetrekkingtotdevoordeheffingsgrondslag
inaanmerkingtenemengegevensvoorintracommunau­
taireoverdrachtenvanaanbelastingonderworpengoe­3.14.11.Adpunt20
3.14.11.1.Inartikel28octiesvanRichtlijn91/680/
EEG,diedetekstvanartikel21vandeZesdeBTW­
Richtlijnmetbetrekkingtotde„Verplichtingen van
degenendietotvoldoeningvandebelastinggehouden
zijn"vervangt,wildeCommissieinhetnieuwe
artikel21detekstvana),b)end)vanpunt1vervangen.
Hiermeewordtbeoogdombelastingplichtigen dieniet
gevestigdzijnindelid-staatwaarinzijbelastbarefeiten
verrichten,binnendeGemeenschapdezelfdemogelijk­
heidtebiedenalsdegenedietotvoldoeningvande
belastinggehoudenis,nl.omeenfiscaalvertegenwoor­
digerdanweldegenevoorwiedeleveringbestemdis,
aantewijzen.Zokandeaangifteverplichting vandeze
belastingplichtige wordenverlichtzonderdatinbreuk
wordtgemaaktopdefundamentele beginselenmet
betrekkingtotdebelastingheffing .Eenparticuliermag
evenwelnietwordenaangewezen .
3.14.11.2.Voordienstenwaarvandeplaatsvanbe­
lastingheffingdoordeovergangsregeling wordtgewij­
zigd,kandeontvangerervanalleenwanneerhijeen

Nr.C19/58 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 25.1.93
voorBTW-doeleinden geïdentificeerde belastingplichti­
geofeenniet-belastingplichtige rechtspersoon is,wor­
denaangewezenalsdegenedietotvoldoeningvande
belastingisgehouden.
3.14.11.3.VolgensdeToelichtingvandeCommissie
gaathethierookomeenvereenvoudigingsmaatregel .
3.14.12.Adpunt21
3.14.12.1.Ditpuntiseenuitvloeiselvandepun­
ten9,10en11,alsookvandewijzigingvanartikel28
noniesvanRichtlijn91/680/EEGtervervangingvan
artikel22vandeZesdeRichtlijn(Verplichtingen inhet
binnenlandsverkeer).Dezewijzigingenmoetengaran­
derendatelkbedrijfdatvaltonderdealgemeneregeling
vandebelastingopintracommunautaire verwervingen
vangoedereneenBTW-identificatienummer ontvangt,
enzouiteenanderelid-staatgoedereninontvangstkan
nemenmetvrijstellingvandeindezeanderelid-staat
verschuldigdebelasting.
3.14.13.Adpunt22
3.14.13.1.Artikel28decies(bijzondereregelingvoor
kleineondernemingen ),dateenaanvullingvormdeop
artikel24,lid3vandeZesdeBTW-Richtlijn ,wordt
vervangendooreennieuwetekst.Daarbijwordtna
„artikel28quater,A"devolgendezinsnedetoege­
voegd:„alsmededeleveringenvangoederenende
dienstendiewordenverrichtdooreennietinhetbuiten­
landgevestigdebelastingplichtige ".
3.14.13.2.Afgezienvandeleveringenvannieuwe
vervoermiddelen overeenkomstig devoorwaardenvan
artikel28quater,A,heeftdeinlid2vanartikel24van
deZesdeBTW-Richtlijn bedoeldeuitsluitingvande
belastingvrijstelling dusookbetrekkingopleveringen
vangoederenendienstendiewordenverrichtdoorde
betrokkenbelastingplichtige .
3.14.13.3.Deindetoelichtinggegevenuitlegvan
punt22isopheteerstegezichtmoeilijktebegrijpen.
3.14.14.Adpunt23
3.14.14.1.Volgensonderhavigvoorsteldienteenar­
tikel28quindeciestewordentoegevoegdaanRichtlijn
91/680/EEGvan16december1991.Ditartikelheeft
betrekkingopdeovergangvandet/m31december
1992geldendebepalingennaardebepalingendiemet
ingangvan1januari1993vankrachtmoetenworden.
3.14.14.2.Hetisteverwachtenofhetstaateigenlijk
welvastdatvóór1januari1993verrichteinvoervan
goederenvóórdiedatumnietaandeBTWzalkunnen
wordenonderworpen .Erzullenb.v.goederenzijndie
geplaatstzijnondereendouaneregeling ofeenregeling
tijdelijkeinvoer,zodathetbelastbarefeitbijinvoer
werduitgesteldtothettijdstipwaaropdegoederenaan
dezeregelingwordenonttrokken,overeenkomstig de
vóór1januari1993geldendebepalingen .Dezebepalin­genbetreffennietalleendeinvoervangoederenuit
derdelanden,maarookhetintracommunautaire han­
delsverkeer .Teneindeeenbreukindevoordezehan­
delingengeldendebelastingregels tevoorkomen,wor­
dendevóór1januari1993geldendebepalingenvan
toepassingverklaardtotdatdegoederenaandeze
„schorsingsregeling "zijnonttrokken .Omtevoorko­
mendatzichsituatiesvanniet-belastingheffing voor­
doen,wordtdeonttrekkingaandezeregelinggelijkge­
steldmetinvoervandegoederenindezinvandevanaf
1januari1993geldendebepalingen .Deinvoerwordt
overeenkomstig artikel7,lid2,vanRichtlijn91/680/
EEGgeachtplaatstehebbengevondenindelid-staat
waarzijonttrokkenzijnaanderegelingwaaronderzij
vóór1januari1993werdengebracht.
3.14.14.3.Bepaaldeverrichtingendieondersoortge­
lijkeomstandigheden hebbenplaatsgevonden ,worden
opdezelfdewijzebehandeld.Invoervangoederenuit
derdelandendievóór1januari1993heeftplaatsgevon­
den,zal,ongeachtofaldannietvoordeinvoerhet
belastbarefeitwerduitgesteld,indezelfdezinworden
belast.Tenaanzienvaninvoeruitderdelandendie
vóór1januari1993heeftplaatsgevonden ,maaropdie
datumnognietbelastwas,geldendezelfdebepalingen
alsdiewelkezoudenhebbengegoldenindiendeinvoer
na31december1992zouzijnverricht:dezegoederen
wordengeachtdeGemeenschappastezijnbinnengeko­
menophettijdstipwaaropzijwordenonttrokkenaan
deregelingwaaronderzijin1992ofeerderwerden
gebracht.Dientengevolge kanopdezegoederenarti­
kel7,lid3vanRichtlijn91/680/EEGvan16december
1991wordentoegepast.
3.14.14.4.Metlid2vanartikel28quindecies,over­
eenkomstigartikel7,lid1vanRichtlijn91/680/EEG,
wordtookdebeëindigingvanbepaaldeverrichtingen
vaninterncommunautair douanevervoer gelijkgesteld
metinvoervangoederen.Dezegelijkstellinggeldteven­
welslechtsvoordouanevervoer datisaangevangenten
behoevevaneenleveringvanbelastbaregoederendie
plaatsvindtvóór1januari1993.Leveringenvangoede­
rendooreenbelastingplichtige dieplaatsvindenna
31december1992vallenimmersautomatisch onder
deovergangsregeling .Bovendiengeldtdegelijkstelling
alleenvoorleveringenvangoederendieindelid-staat
vanvertrekvanhetvervoeruithoofdevandeuitvoer
vandegoederennaareenanderelid-staatwerdenvrijge­
steldofvrijgesteldkondenworden.Metdezebeperking
wordtdubbelebelastingheffing voorkomen .
3.14.14.5.DeCommissiesteltbovendienbijzondere
afwijkingsmaatregelen voorteneindedebelastingniet
toetepasseningevallenwaarindegoederenweeruit
deGemeenschap wordenuitgevoerdofweerworden
verzondennaardelid-staatwaaruitzijtijdelijkwerden
uitgevoerd .
3.14.14.6.Dezemaatregelenzijnookvantoepassing
opvervoermiddelen dieopdealgemenevoorwaarden
vandeinternemarktvaneenlid-staatwerdenverwor­
venofingevoerd,ofwaarvandedatumvandeeerste
ingebruikneming voorafgaataan1januari1988,of

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/59
waarvoorhetbedragvandebelastingdieverschuldigd
zouzijn,teverwaarlozen is.Dezebijzonderemaatrege­
lenbetekeneneenaanzienlijkevereenvoudiging vande
belastingheffing opvervoermiddelen dievóór1januari
1993ondereennationaleregelingvantijdelijkeinvoer
metvrijstellingvanBTWwerdengeplaatstendieop
31december1992nognietaandieregelingwarenont­
trokken.
3.14.14.7.DeCommissieheeftnietaangegevenof
sommigevandealsreferentiegeciteerdebepalingen
waaropdeovergangsmaatregelen vanhetnieuwe
artikel28quindecies,lid1[o.m.art.14,lid1,subb)
ofsubc),ofart.16,lid1,A]moetenwordengebaseerd,
rechtstreeksvoortvloeienuitdeZesdeBTW-Richtlijn ,
ofuitdegewijzigdeformuleringvanRichtlijn91/680/
EEG,waarbijartikel14,lid1,puntb)isgeschrapten
artikel16,lid1,A,dooreenanderetekstisvervangen .
Lid2vanhetnieuweartikelisongetwijfeldgebaseerd
opartikel7,lid1,vanRichtlijn91/680/EEG.Inpunta)
isartikel14,lid1,onderc),zoalsopgenomeninde
ZesdeBTW-Richtlijn ,bijRichtlijn91/680/EEGvervan­
gendooreenanderetekst.Watpuntb)betreft,isin
voorgaandealineaalingegaanopartikel16,lid1,A.
Inlid3moetartikel7,lid2welvoortkomenuitRicht­
lijn91/680/EEG,terwijlinlid4deorigineletekstvan
artikel10,lid3,afkomstigisuitdeZesdeBTW-Richt­
lijn77/388/EEG,welketekstinmiddelsvervangenis
doorRichtlijn91/680/EEGvan16december1991.
3.14.14.8.Deopzijnminstonnauwkeurige formule­
ring—waarhetdereferentiesendeEG-wetsteksten
betreft—vandediverseledenvanhetnieuweartikel28
quindeciesduidthelaasopeengebrekaanrespectvoor
delezerengebruikervaneentekstmetbuitengewoon
belangrijkemaatregelen .Hetisnl.debedoelingdat
hiermeedeovergangvanhetop31december1992van
krachtzijndestelselnaarhetmetingangvan1januari
1993intevoerenstelselwordtbegeleid.Detekstis
misschienbegrijpelijkvooringewijdenendeskundigen
opditgebied,maarvoorhetbedrijfsleven ,inhetbijzon­
derhetmidden-enkleinbedrijf ,zalhetwelheelmoeilijk
wordenomdedraadvanAriadnetevindeninde
wirwarvanonderlingverstrengeldebepalingendie
zorgvuldiguitelkaarmoetenwordengehaaldomtewetenofdedesbetreffende bepalinggebaseerdisopde
ZesdeBTW-Richtlijn 77/388/EEGdanwelopRichtlijn
91/680/EEGvan16december1991.
4.Conclusie
4.1.Overeenkomstig artikel2dienendelid-staten
denodigewettelijkeenbestuursrechtelijke bepalingin
werkingtedoentredenomop1januari1993aande
richtlijntekunnenvoldoen.
4.2.IndatverbandverwijsthetComiténaarpara­
graaf1.4ennaarzijnopmerkingeninpararagraaf3.2
en3.3vanditadvies.Hetfeitdatonderhavigrichtlijn­
voorstel—voordeuitwerkingwaarvanmeerdantien
maandnodigisgeweest—zolaatisvoorgelegd,de
complexiteitvandebepalingendietotvereenvoudiging
enverduidelijking moetenleidenwatdetoepassingvan
denieuweBTW-regelingbetreft,dezeerkortetermijn
dienogrestvoordatderichtlijn,zowelinEG-verband
alsophetniveauvandelid-staten,inwerkingmoet
treden,degebrekkigeinformatieeninstructieswaar­
overhetbedrijfslevenmetbetrekkingtotdezebepalin­
genbeschikt,zijnallemaalfactorendiedegrootste
moeilijkheden doenvrezen,ofalthanseentotalewanor­
demetbetrekkingtotdewetstekstenophetmoment
waaropdehuidigeovergangsregeling op31december
1992aflooptendenieuweovergangsregeling op
1januari1993vankrachtmoetworden.
4.3.Devraagmoetdanookwordengesteldofde
Commissienietopkortetermijnmoetproberen,een
oplossingtevindenvooreensituatiediechaotischdreigt
teworden.Iniedergevalzietheterbepaaldnietnaar
uitdatallethansvoorgesteldemaatregelenmetingang
van1januari1993alvankrachtkunnenworden.Wel­
lichtzoukunnenwordenoverwogenomgedurende
deeerstewekenvan1993alleennogmaardestrikt
noodzakelijkebepalingentoetepassen.Hetisdetaak
vandeCommissie,dienadevaststellingvanRichtlijn
91/680/EEGvan16december1991telanggedraald
heeftmethaarwerkzaamheden enzichzelfnietkan
ontslaanvanhaarverantwoordelijkheid tenaanzienvan
delid-staten,omopkortetermijnmeteenpraktikabel
interim-voorstel tekomen.
GedaanteBrussel,24november1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN