ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)661
Vol.1978/0253

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN
COM(78)661def.
Brussel,21november1978
I
MEDEDELING VANDECOMMISSIE AANDERAAD
BETREFFENDE DEONTWIKKELING VANDEGE­
MEENSCHAPPELIJKE VISSERIJBELEID
cca(78)661def.

MEDEDELING VAN DECOMMISSIE AAN DERAAD
DeCommissie heeft eenaantal voorstellen bij deRaad ingediend met het
oogopdevaststelling vanhetgemeenschappelijk visserijbeleid .Sinds eind 1977
beschikt hijover eenvolledige reeks voorstellen ,diedeontwerp-teksten omvatten
voor eenbasisverordening (COM (78)5def.),eenverordening houdende instandhou -
dingsmaatregelen (COM (78)7def.),eenverordening houdende controlemaatregelen
(COM (78)8def.),eenverordening inzake totaal toegestane vangsten (TAC's)en
quota voor 1978 (COM (78)173def.),eenrichtlijn inzake bepaalde onmiddellijke
acties voor deaanpassing van decapaciteit indevisserijsector (COM (77)543def.)
eneenverordening betreffende communautaire maatregelen voor dekustvisse­
rij (COM (78)247def.).
Ook heeft deCommissie een ontwerp voor een resolutie betreffende dein­
voering vanvisseri jprogramma 's(COM (78)39def.)ingediend eniszijmomenteel
bezig aandevoorbereiding van haar voorstellen voor eenverordening inzake totaal
toegestane vangsten (TAC's)enquota voor 1979 .
.. ' - - ι
Bij hetafwerken van hetbovengenoemde materiaal voor deRaad heeft de
Commissie degelegenheid aangegrepen omdenodige correcties aan tebrengen ,enkele
details teverbeteren entoetevoegen zonder enige wijziging yanbetekenis aandev
inhoud . • -
Deze punten hebben reeds enkele malen opdeagenda vandeRaad gestaan .
Bijdebesprekingen indeRaad ofindewerkgroepen vandeRaad isgebleken dat
overeenstemming mogelijk isover demeeste punten van devoorstellen ,hoewel nog
niet over alle punten vandevoorstellen eenakkoord isbereikt .DeCommissie is
vanmening datover demeeste resterende punten opofficieel niveau overeenstemming
kanworden bereikt zodra deRaad eenpolitieke oplossing heeft gevonden voor be­
paalde hoofdproblemen .DeCommissie isdusniet vanoordeel dat deonderstaande
specifieke vraagstukken deenige zijn dieniet zijn opgelost ,maar acht hetniet
waarschijnlijk datandere nog niet opgeloste kwesties ineerste instantie opmi­
nisterieel niveau moeten worden bestudeerd ,enzij isderhalve demening toegedaan
datdeRaad bijzondere aandacht dient tebesteden aan desub Itotenmet IV
hieronder behandelde hoofdproblemen .
DeRaad zalookbeschikken over deverslagen van het Comité vanpermanente
vertegenwoordigers over eenaantal punten ,onder meer deinstandhoudings -encontrole
Maatregelen endeuitoefening vanhistorische rechten .

Voorstelvooreenverordening vandeRaadtotinvoeringvaneencommunautaire -
regelingvoordeinstandhouding enhet'beheervandevisbestanden (basisverordening
COM(78)5def.). '
1.Inartikel4,lid3,vandeontwerp-basi sverordening wordenbepaaldealgemene
beginselen geformuleerd voordeverdelingvandevangstmogelijkheden onderdelid­
staten.Uitgangspunten daarvoorwarenderesoluties vandeRaadvan3november1976
(resoluties vanDenHaag)endevroegerevangsten.Bijhetuitwerkenvanhaar
voorstellen voortotaaltoegestane vangsten'(TAC's)enquotavoor1979zalde
Commissieuitgaanvandezebeginselen;zijwenstinditverbanechterophetvol­
gendetewijzen.- "
•»
2.TAC's
Deformelevoorstellen vandeCommissievoorTAC'ssteunenopdebeste
wetenschappelijke adviezen.Inbijnaallegevallenzijnditdeaanbevelingenvan
degroeponderzoekers diedelid-staten inseptember 1978aandeCommissie hebben
afgestaan ,enwierconclusies,dieweergebaseerd warenopvroegereICES-aanbeve­
lingen,zijnopgenomeninhetverslagdatop30oktober1978vertrouwelijk aande
lid-statenisverstrekt.Daarnazijnaanbevelingen gedaandoorhetICES(bijvoor­
beeldkabeljauwinlilaenIV)ofdooranderebronnen(bijvoorbeeld garnalenin
ICNAF0-1).Voo'reenbepaaldaantalgezamenlijke bestanden moeten,definitieve
TAC'swordenvastgesteld inoverlegmetdebetrokkenderdelandenenvoorenkele
bestanden wordenTAC'svastgesteld terbescherming vandezebestandenofwordt
tenaanzienvandeTAC'sdestatusquogehandhaafd indiendewerkelijkevisserij-
activiteit hiertoeaanleiding geeft(bijvoorbeeld koolvisinVII,scholinVla)of
indienTAC'snoodzakelijk zijntervoorkoming vandumping.
3.Gereserveerde hoeveelheden voorderdelanden
Aangezien deonderhandelingen metderdelandennogaandegangzijn,kan
deCommissie opditogenbliknognietinallegevallenprecieszeggenwelkehoeveel­
hedenvaniederbestandin1979voordeGemeenschap beschikbaar zullenzijninde
zonevandeGemeenschap ofinde-zonesvanderdelanden.Haarvoorbereidende
werkzaamheden zullenderhalvesteunenopvoorzichtige veronderstellingen tenaanzien
vandehoeveelheden dievoordeGemeenschap in1979beschikbaar zullenzijn,wanneer
eenmaalisvastgesteld welkehoeveelheid isgereserveerd voorverdelingonderderde
landen. -

4.Beschikbare hoeveelheden voordeGemeenschap
DeCommissiewenstermetnadrukoptewijzendatbijhetoverlegniet
overdepercentages vanTAC's,maaroverpercentsges vandevoordeGemeenschap
beschikbare hoeveelheden moetwordenonderhandeld .Dezehoeveelheden zullenwaar­
schijnlijkgelijkzijnaandeTAC'svoordebestandendievolledigvallenbinnende
waterenvandeGemeenschap enwaarvoorgeenhoeveelheden wordentoegewezenaanderde
landen.Vooralleanderebestandenisbijdeberekeningen ofvoordeverzoekendie
rechtstreeks verbandhoudenmetdepercentages voordeTAC'shelemaalgeenrekening
gehoudenmetdehoeveelheden diemoetenwordengereserveerd voorderdelandenen
kanmen'zichdaardoormisschiengeenduidelijkbeeldvormenvandehoeveelheden die
werkelijkbeschikbaarzijnvoorverdelingonder'delid-staten. ■v
5.Criteriavoordetoewijzing
DeCommissieisvanmeningdatbijhetvaststellen vandecriteria
voordetoewijzingvandevangstmogelijkheden aandelid-statenmoetwordenuitge­
gaanvandriehoofdoverwegingen .Decriteriamoetenzodanigwordenvastgesteld dat
devroegerevangsteninachtwordengenomen,onnodigewijzigingen ofverstoringen
vanhetbestaandevisserijpatroon wordenvoorkomen;zijdieneninovereenstemming
tezijnmetdebeho'eftenvandegebiedendieinbijzonderemateafhankelijkzijn
* '
vandevisserijenzijmoetenbijdragentotdeoplossingvandeproblemendieontstaan
zijndoorderecenteveranderingen inhetvisserijpatroon vandevissersvloten van
delid-staten,bijvoorbeeld alsgevolgvanwijzigingen indeinternationale visserij-
situatie.
DeCommissieiserzichvanbewustdatdezeoverwegingen totopzekerehoogtetegen­
strijdigzijnendatineenaantalspecifiekegevallenaandeeneoverwegingpriori­
teitzalmoetenwordenverleendbovendeandere.DeCommissieisevenwelvanoordeel
datdooreentoewijzingsbeleid datopdehiernabehandeldepuntengebaseerdiseen
redelijkevenwichtmogelijkistussendezeoverwegingen .Inditverbandwenstde.
Commissieeroptewijzendatdetoewijzingscriteria éénvandeelementenzijnwaardoor
rekeningwordtgehoudenmetbovengenoemde overwegingen en'vooralmetdebehoeftenvan
bepaaldegebieden.Voortsmoeteropwordengewezendathetwerkelijkeresultaatvan
detoepassingvandeonderstaandecriteria,uitgedruktinrelatiefaandeelvande
afzonderlijke lid-statenindeverschillende bestanden,zalvariërennaargelang
deTAC'sinomvangveranderen.*
6.Erwordtindeeersteplaatsuitgegaanvandevroegerevangsten,dienaar
elf?meninav-m.deCommissieeenredeliikbc-eldg<?v<?nvandetraditionele visserij-
patronen.IndehuidigesituatiezijYicievroegereVangstenzohdérmeê'rechtergeen
bevredigendcriterium,aangeziendeveranderingen indevisserijpatronen alsgevolg
vandewijzigingen indeinternationale visserijsituatiedaarinnietvoldoendetot
uitdrukking komen. , •

7.DaaromisdeCommissiebijhetuitwerkenvanhaarvoorstellenvoor1978,
dieinjanuari1978endaarnazijngewijzigd,nietalleen,uitgegaanvandevroegere
vangsten,maarheeftzijookdeverliezenindewaterenvanderdelandenalscriterium
gehanteerd.Deveranderingen indeinternationale visserijsituatiehebbenernstige
gevolgengehadVoordeGemeenschapinhetalgemeenenvooreenaantallid-statenin#
hetbijzonder.(COM(77)635finalenSEC(77)4154).DeCommissieblijftvan-
meningdatdecommunautairesolidariteitvergtdatbijhettoewijzingsbeleid rekening
wordtgehoudenmetdezegevolgenenwenstdaaromditcriteriumaantehouden.
8. DeRaadheeftreedsformeelerkenddatereenaantalgebiedenindeGemeen­
schapzijnwaardeplaatselijkebevolkinginbijzonderemateafhankelijkis-vandej
visserij.IngevolgedevoornemensvandeRaad,zoalsmetnameneergelegdinbijlageVB'
bijderesolutiesvandeRaadvan3november1976(deresolutiesvanDenHaag)zaldej
CommissierekeninghoudenmetdeuniekesituatievandeGroenlandsevissers,methetj
voornemenvandeRaaddegeleidelijke ontwikkeling vandeIersevisserijveiligtestel­
leninhetkadervanhetprogrammavande.Ierseregeringvoordeontwikkeling vande
Iersevisserij,enmetdeerkenningvandeRaaddatrekeningdienttewordengehouden
metdevitalebehoeftenvandeplaatselijke bevolkingafhankelijk vandevisserijin
hetnoordenvanhetVerenigdKoninkrijk. >
9. DeCommissiehanteertweliswaarbovengenoemde criteria -voordetoewijzing,
maariserzichookvanbewustdatpotentiëleeconomische,socialeoftechnologische
Veranderingen indevisserijsector indetoekomstnietmogenwordenverhinderddoor
testarreformuleringen .Terzelfdertijdmoetwordengezorgdvooreenharmonischë en
stabieleontwikkeling vandevisserijsector indeGemeenschap .Voorzoverdebestaande !
toewijzingscriteria quota-percentages opleverendievanblijvendeaardzijn,zullendeze
waarschijnlijk ondermeerwordenbeïnvloeddoorgrotereopbrengsten naarmatedehuidige
* - /,
strengevangstbeperkingen enandereinstandhouding -encontrolemaatregelen diedoorde
.•
Commissiezijnvoorgesteld,effectsorterenindeloopderjaren.'
10.Hetligtvoordehanddateenzekeresoepelheidnoodzakelijk isomregelend
tekunnenoptredenwanneerbelangrijkebestanden,bijvoorbeeldharing,,weeroppeil|
Szijngekomen.Indatgevalzaldehuidiceverdelingvandevissoortendieanderever-s
vangen,zoalsmakreel,misschienopnieuwnoetenwordenbezien.Inanderegevallenzou >
eengeleidelijke ,wijzigingindeprocentineverdelingonderdelid-statenverantwoord
zijn,aangezienhetbijdehuidigesitua->ievandebestandennietmogelijkisvoldoende
rekeningtehoudenmetbepaaldecriteriaifbehoeften,bijvoorbeeld veranderingen in
de.vangstmogeli jkhedenindewaterenvanierdelandenofdeuitoefening vandevisserij
?
doorderdelandenindewaterenvandeGeneenschap,regionaleproblemenbuitendege­
\
biedenwaaropderesolutiesvanDenHaagbetrekkinghebben,enz.

Dergelijkegeleidelijke wijzigingen indeprocentuele verdelingdiezoukunnenwor­
denaangebracht dooradequateregelswaarbijrekeningwordtgehoudenmetdeaangroei,
zoudeninbepaaldezeerbijzonderegevallenookwenselijkzijnindienbepaaldegroe­
penvissersbijzonderelastenhebbengedragenomdebetrokkenbestandenweeroppeil
telatenkomen.
11. DeCommissieisechtervanoordeeldatregelswaarbijrekeningwordt
gehoudenmetdeaangroeialleenkunnenwordentoegepastvoorbepaaldebelangrijke
bestandenwaarvooreenaangroeivanenigebetekeniswordtverwachtalsgevolgvan
hetinstandhoudingsbeleid .Dergelijke regelszoudenzowelindetijdalsnaar
inhoudmoetenwordenbeperkttervoorkoming vaneenvoltedigewijziging van'de
globalevisserijpatronen ,enheteffectvandezeregelszoumoetenwordengeneu­
traliseerdbijinkrimping vaneenbestandwaarvoorrekeningisgehoudenme,tde
aangroei.Regelswaarbijrekeningwordtgehoudenmetdeaangroeimogennietworden
toegepastvoorkleinebestandenwaarvooropditogenblikreedseenoptimaleopbrengst
bereiktisofbijnabereiktis,enhetzalmoeilijkenmisschienzelfsonmogelijk
zijndergelijkeregelstoetepassenvoorgezamenlijke bestandenwaaroverderdelan­
denmisschienevenveelzeggenschap hebbenalsdeGemeenschap ..
12.Evenalsbijdeinpunt5genoemdefioofdoverwegingen kandetoepassing
vanbovengenoemde criteriainbepaaldegevallentotconflictsituaties ofanomalieën
leiden.Bijdetoepassing vandeverschillende ,aanderesoluties vanDenHaag
ontleendeelementen,dieindepraktijktotopzekerehoogtezullengeldenvoorver­
schillende delenvandevisserijzones vandeGemeenschap,zullenerbijbeperkte
TAC'sgeenvangstmogelijkheden zijnvoorvissersuitanderegebieden.Inbepaalde
gevallenzullenbijdetoepassing vandeTAC'swaarschijnlijk zelfsderesoluties
vanDenHaagnietvolledigkunnenwordentoegepast.DeCommissieisderhalvevan
meningdatnietalleenten.aanzienvandetoepassing vanderesoluties vanDenHaag,
maarooktenaanzienvanhettoewijzingsvraagstuk inhetalgemeeneenmeerglobale
aanpakwenselijk zoukunnenzijndandiewelkevoor1978isvoorgesteld .
13.Historische rechten
Deartikelen6en7vandeontwerp-basisverordening voorzienindeeventuele
uitbreiding vandebijdeartikelen100en101vandeToetredingsakte ingestelde
regelingenindeverlengingvandebijdezeartikeleningestelderegelingna
31december1982.Metdezeartikelenkomtderhalvehetprobleemvandeuitoefening
vanhistorische rechteninhetgebiedvan12mijlberekendvanafdebasislijnen
aandeorde. ■ ■<
14.Uitoefening vanhistorische rechten
t>eCommissieisvanmeningdat'haarvoorstelleninharmomezijnwettie
algemenebeginselenvandeVerdragen.Zijwensterevenweloptewijzendatdein

_6-
.artikel 6vermelde bijzondere rechten "totdusverre nogniet duidelijk zijn >
...gedefinieerd endatdeRaad ditpunt derhalve zoukunnen onderzoeken methetoog
opeenduidelijker afbakening vanditbegrip ;ditzoubetrekking kunnen hebben ^
opdehoeveelheden ,geografische gebieden ,seizoenen enandere kenmerken vande '
uitoefening vandebijzondere rechten enzoualsuitgangspunt kunnen dienen omde
uitoefening vandehistorische rechten Veregelen tervoorkoming vanstrijdigheid
metdedoeleinden vanartikel 6,lid 1,,waarin sprake isvan "vissersvaartuigen
waarmee devisserijactiviteit vanouosher indeze wateren envanuit dehavens inhet
geografische kustgebied wordt uitceoefend ". y
15. DeCommissie wenst erop tewijzen datzijinhaar ontwerp-resolutie
(COM (78)39def.)van30j?;;uari 1978 visserijprogramma 'sheeft voorgesteld als
eenmiddel omdeuitoefeni"ól vandebijzondere rechten envan'detraditionele kust­
visserij teregelen waar datnoodzakelijk is.
''/ . ' ■
II.Voorstel voor eenverordening vandeRaad houdende technische maatregelen voor
deinstandhouding vandevisbestanden . .
16. Vriiwaringsclausule
/
•/■ ■ / ■ -y/ DeCommissie heeft eenvrijwaringsclausule voorgesteld opgrond waarvan
y/inbepaalde omstandigheden bepaalde dringende instandhoudingsmaatregelen door een
lid-staat kunnen worden getroffen enzijacht hetgezien deervaring die intwee
jaar tijd isopgedaan bijde .toepassing vanbijlage VIbijderesoluties van
DenHaag bijzondere belangrijk datvoor devrijwaringsclausule eennauwe relatie
* \ -
wordt gelegd metdeinstellingen endatalle maatregelen vandelid-staten opgrond
vandevrijwaringsclausule worden getroffen inhetkader vandegeldende communautaire
procedures .Deze procedures zijn vervat indeontwerp-tekst voor fartikel 17vande
herzf-ene ontwerp-verordening houdende instandhoudingsmaatregelen .
v
/ '. ' ''
^^17. Hetgebied waar dekevervisserij verboden is
Bijhet'bepalen vandegrootte vanhetgebied waarin hetvissen metfijn­
mazige netten (opkever )verboden is,isinwezen eenkeuze gemaakt ..tussen dever­
langens vandeconsumptievisserij endeindustrievisserij ,aangezien geen vande
betrokken soorten metuitsterven wordt bedreigd (voornamelijk schelvis ,wijting
enkever ).DeCommissie heeft deICES verzocht zijn .vroeger rapport over ditonder - 1
Î
werp bij tewerken enuit tebreiden inhetkader van deopdracht waarover een
akkoord isbereikt door degroep onderzoekers vandelid-staten die inseptember in

Brusselhebbensamengewerkt .HetverslagvandeICESzalnietbeschikbaarzijn
vóórfebruari1979.DeRaadwordtderhalveverzochtditpunttebesprekenopbasis
vandebestaandevoorstellen vandeCommissie.
III.Voorstelvooreenverordening vandeRaadhoudendevaststelling vanbepaalde
■controlemaatregelen tenaanzienvandeactiviteit vanvissersvaartuigen uitde
Gemeenschap eneenontwerp-resoluti ebetreffende deinvoeringvanvisserijprogram -
ma's.
16.Visseriiprogramma s
Deartikelen 12en13vandezeontwerp-verordemng voorzienindemogelijk­
heidomdevisserijonderbepaaldevoorwaarden,dienogterdiscussiestaan,te
regelenviavisplannen .Indeontwerp-resolutie vandeRaadbetreffende deinvoe­
ringvandevisserijprogramma 'szijndecriteria,voorwaarden,enz.gedetailleerd
uitgewerkt .Zoalshierbovenisopgemerktzoudendevisserijprogramma 'sinsamen­
hangmetdeuitoefening vanhistorische rechten,maarookinruimerezinkunnen
wordengebruiktinverschillende delenvandevisserijzone vandeGemeenschap;
deCommissieisnamelijkvanmeningdateen,sam?nhangen visserijbeleid waarinalle
aspectenvandevisserijzijnverwerkt,indetoekomstzoukunnenwordenontwikkeld
in'derichtingvaneenruimeretoepassing vanverschillende vormenvanvisserij-
programma's.DeCommissiewensteroptewijzendatzijdevisserijprogramma 's,
dieinovereenstemming moetenzijnmethetGemeenschapsrecht enmetdealgemene
y
beginselen vandeVerdragen,eennuttiginstrument achtomdecontroleopde
nalevingvandebepalingen metbetrekkingtothetbeheervandebestandentever­
beterenenalduseenharmonische ontwikkeling te'bereikenvandeverschillende
visserijtypen indevisserijzone vandeGemeenschap .DeCommissiewenstvoorts
deaandachttevestigenopdeverantwocdel ijkhedenvandeCommissie,dienamens
deGemeenschap optreedt,bijhetopste.len enbeherenvanvisserijprogramma 'sin
nauwesamenwerking metdebelanghebbende rlid-^taten .
»
IV.Voorstelvooreenrichtlijninzaketipaaldeonmiddelijkeactiesvoordeaanpassing
vandecapaciteitindevisserijsec'.or'envoorstelvooreenverordening vande
Raadbetreffende communautaire maatregelen voorde.kustvisserij.
19Tenaanzienvaneerstgenoend voorstelisdekernvraagofdeRaadermee
instemtdateengeheelvancommunautaire maatregelen moetwordenvastgesteld om
devisserijmetfinanciële steunvardeGemeenschap tehelpenbijdeaanpassing

-8-
aandenieuwesituatie;tenaanzienvanlaatstgenoemd voorstelmoetdeRaadbe­
sluitenofeengemeenschappelijke actiemoetwordenondernomen voordeherstructu­
reringvandekustvisserij enhetstimuleren vandeaquacultuur .Indiendezetwee
vragenbevestigend wordenbeantwoord,dienenineersteinstantieenkelekernpunten
indeontwerpen opofficieelniveaunadertewordenbestudeerd .
20.DeCommissiezouerechteropwillenwijzendatdevoorgestelde structuur-
maatregelen nauwsamenhangen methaarvoorstellen inzakedeinstandhouding vande
bestanden endathetinhetafgelopenjaarduidelijker gewordenisdathetstructuui–
beleideencoherentegrondslag moethebben.DeRaaddientoverdezepuntenderhalve
indezeernabijetoekomsttebeslissen .