COMVIISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(94) 487 def. 
Brussel, 04.11.1994 
94/0256 (CNS) 
Voorstel 
voor een besluit van de Raad 
tot toekenning van macro-financiële bijstand 
aan de Oekraïene 
(door de Commissie ingediend) 
4-
TOELICHTING 
Het verzoek van de Oekraïene om macro-financiële bijstand van de Gemeenschap 
In juni 1994 verzocht de Europese Raad van Korfoe de Raad te blijven werken aan het 
formuleren van een algemeen beleid met betrekking tot de Oekraïene, waarin gebruik 
gemaakt wordt van het volledige scala communautaire instrumenten om onder meer de 
verwezenlijking van marktgerichte economische hervormingen en de aanvaarding van 
internationaal geaccepteerde nucleaire veiligheidsnormen te bevorderen. De Europese Raad 
benadrukte tevens de bereidheid van de Unie om in het kader van een initiatief van de G-7 
steun te geven aan een nucleair veiligheidsplan voor de Oekraïene in de vorm van 
400 miljoen Ecu aan EURATOM-leningen en een subsidie van 100 miljoen Ecu gedurende 
driejaar in het kader van TACIS. Deze benadering werd op de topbijeenkomst van de G-7 
in juli te Napels bevestigd. 
Begin oktober heeft de Raad Algemene Zaken overeenstemming bereikt over een 
strategiedocument met betrekking tot de Oekraïene, waarin opnieuw benadrukt werd dat de 
Unie tezamen met de andere donorlanden de Oekraïense autoriteiten moet aanmoedigen in 
overleg met het IMF een samenhangend stabilisatie- en hervormingsprogramma te 
ontwerpen en ten uitvoer te leggen, en voort te gaan met het plan van aanpak van de EU/G-7 
voor de sluiting van Tsjernobyl. 
Op 14 oktober 1994 heeft de heer Kuchma, de nieuwe president van de Oekraïene, een 
verzoek gericht tot de Commissie om dringende macro-financiële bijstand. Dit verzoek werd 
gedaan in verband met een samenhangend plan voor hervormingen en macro-economische 
stabilisatie, waarover de Oekraïense autoriteiten overeenstemming bereikt hebben met het 
Internationaal Monetair Fonds. Het plan wordt reeds in 1994 ondersteund door een 'Systemic 
Transformation Facility' (STF) en in 1995 door een stand-by-overeenkomst, waarover nog 
onderhandeld moet worden. Ook van de Wereldbank worden betalingsbalanssteun en 
aanpassingsleningen verwacht ter financiering van de invoer van cruciale goederen en ter 
ondersteuning van een nieuwe strategie in de energiesector. Ondanks omvangrijke bijdragen 
van de internationale financiële instellingen en de herschikking van bestaande 
betalingsachterstanden jegens Rusland en Toerkmenië, resteert echter nog een aanzienlijk 
financieel gat dat, om ervoor te zorgen dat het IMF-plan haalbaar is, moet worden gedicht 
door officiële bijstand. 
De Raad EcoFin heeft het politieke belang van tijdige steun aan de beginnende 
hervormingsinspanningen van de Oekraïene onderkend en heeft daarom op 10 oktober 
verklaard aan voorwaarden gebonden macro-financiële bijstand van de Gemeenschap aan 
de Oekraïene te zullen overwegen. 
Tijdens een op 18 oktober door het IMF en de Wereldbank belegde vergadering van 
donorlanden maakte de Commissie haar voornemen bekend een voorstel te doen voor 
macro-financiële bijstand van de Gemeenschap aan de Oekraïene. Ter vergadering 
bevestigden Rusland en Toerkmenië hun steun in de vorm van een herschikking van 
betalingsachterstanden (ongeveer 350 miljoen USD in 1994). De Verenigde Staten zegden 
70 à 100 miljoen USD betalingsbalanssteun toe (merendeels in de vorm van giften) en 
verklaarden bereid te zijn verdere bijstand te verlenen om het financiële tekort over 1995 te 
helpen dekken. De Amerikaanse bijdrage zal naar verwachting ongeveer een vijfde bedragen 
van de middelen die nodig zijn ter dekking van het resterende externe financiële tekort van 
de Oekraïene tijdens de periode van 15 maanden waarop het plan voor een gecombineerde 
STF/stand-by-overeenkomst betrekking heeft. Ook Canada deed harde toezeggingen en 
Japan sprak zijn steun uit voor de hervormingsinspanningen van de Oekraïene, doch kon in 
dit stadium geen specifieke bedragen toezeggen. 
De financiële toezeggingen tijdens de vergadering van de donorlanden en de stappen die de 
Oekraïense autoriteiten bij de aanvang van het plan ondernomen hebben, maakten het de 
Executive Board van het IMF mogelijk op 26 oktober de eerste tranche van de STF 
(365 miljoen USD) goed te keuren. Op voorwaarde van verdere voortgang op het gebied van 
de economische stabilisatie en hervormingen worden de uitbetalingen van de tweede tranche 
van de STF ter waarde van hetzelfde bedrag naar verwachting in 1995 verricht, gelijktijdig 
met de uitbetalingen uit hoofde van de stand-by-overeenkomst waarover momenteel 
onderhandeld wordt. 
Het economische programma van de Oekraïene 
De macro-economische toestand van de Oekraïene, die reeds ten tijde van de 
onafhankelijkheid problematisch was, is in het tijdvak 1990-1993 gestaag verslechterd, 
voornamelijk ten gevolge van het voortdurend ontbreken van voldoende politieke steun voor 
een strategie om de desintegratie van de economische structuren en de banden met de 
voormalige Sovjet-Unie aan te pakken. Het reële BBP daalde met ongeveer 35 %, tot eind 
1993 was sprake van hyperinflatie en er bleven ernstige betalingsbalansproblemen bestaan, 
met name omdat de prijzen van uit Rusland en Toerkmenië geïmporteerde energie zich naar 
het niveau van de wereldmarktprijzen ontwikkelden. In deze periode als geheel leidde het 
ontbreken van vertrouwen in de binnenlandse munteenheid tot een groeiende demonetisering 
van de economie en tot tenuitvoerlegging van onsamenhangend deviezenbeleid en -
maatregelen. 
Na de verkiezing van de heer Kuchma tot president van de Oekraïene hebben de Regering 
en de Nationale Bank van de Oekraïene met het IMF overeenstemming bereikt over een 
samenhangend plan voor macro-economische stabilisatie en beleidshervormingen. 
In overeenstemming met dit plan is reeds een aantal maatregelen ten uitvoer gelegd. Op het 
gebied van de economische liberalisering hebben de autoriteiten de rol van de overheid bij 
het vaststellen van de prijzen teruggedrongen. Met name is bezuinigd op de subsidies op de 
prijzen van kolen en elektriciteit voor industrieel gebruik. De autoriteiten hebben toegezegd 
de daaruit voortvloeiende verhoging van de kosten van ingevoerde energie volledig voor 
rekening te laten komen van de industriële en agrarische gebruikers. Voorts is een aantal 
uitvoerbeperkingen afgeschaft. Ook is de interbancaire markt voor verkoop van deviezen 
heropend en is de officiële wisselkoers van de overheid voor het verkopen van buitenlandse 
deviezen afgeschaft. 
Wat betreft de stabilisatie hebben de Regering en de centrale bank zich vastgelegd op het 
voeren van het monetaire en begrotingsbeleid dat noodzakelijk is voor een duurzame daling 
van de inflatie, die in 1993 meer dan 10.000 % bedroeg en zelfs na een aanzienlijke daling 
in de eerste helft van 1994 nog steeds hoog is. In het plan is ook een beperking van de 
begrotingsuitgaven bepaald, met name voor subsidies op kolen en steun voor de landbouw. 
In verband hiermede is bij het Parlement een herziene begroting voor 1994 ingediend. Voor 
1995 is de Regering voornemens het begrotingstekort als percentage van het BBP met ten 
minste de helft te verminderen. 
Op het gebied van de structurele hervormingen heeft de Regering reeds een plan van aanpak 
goedgekeurd om de juridische belemmeringen voor het door ondernemingen en particulieren 
mogen bezitten en overdragen van grond weg te nemen. Ook streeft de Regering naar 
bespoediging van de privatiseringen, naar versterking van het beheer van de ondernemingen 
die in staatshanden blijven, en naar het aanpakken van het probleem van het misbruik maken 
van monopolieposities. Voorts hebben de autoriteiten de toezegging gedaan in 1995 een 
begin te maken met de aanpak van het probleem van de slechtlopende leningen van 
commerciële banken en de versterking van het banktoezicht en de bankwetgeving. 
In het kader van de stand-by-overeenkomst met het IMF voor het jaar 1995 moeten de 
hervormings- en stabilisatieinspanningen in de Oekraïene verder versterkt worden. 
Buitenlandse vooruitzichten en financiële behoeften 
Door de in 1992 begonnen ontwikkeling van de energieprijzen richting het niveau van de 
wereldmarktprijzen heeft de Oekraïene zowel in 1992 als in 1993 te lijden gehad onder 
ernstige verslechteringen van de ruilvoet. Aangezien zijn produktie sterk afhankelijk is van 
energie, zag de Oekraïene zich gedwongen het volume van de invoer van energie en andere 
goederen te beperken, hetgeen de economische neergang versterkte. Het tekort op de 
lopende rekening liep enigszins op tot 1 miljard USD in 1993. Bij het voortdurende 
wegvloeien van kapitaal werd dit mogelijk gemaakt door overeenkomsten voor 
schuldherstructurering, met name met Rusland. 
In 1994 is het saldo van de lopende rekening verder verslechterd tot een geraamd tekort van 
1,8 miljard USD, waarbij in de eerste negen maanden het oplopen van de externe 
betalingsachterstanden financiële middelen verschaft heeft voor de betalingsbalans. Voor 
het vierde kwartaal van 1994 verwacht het IMF, na de bijdragen van het IMF (eerste tranche 
van de STF ten bedrage van 365 miljoen USD), een resterend financieel tekort van 
600 miljoen USD. Als rekening wordt gehouden met de herschikking van 
betalingsachterstanden (ongeveer 350 miljoen USD), die door Rusland en Toerkmenië is 
toegezegd, daalt het resterende tekort tot 255 miljoen USD. 
Als dit gat niet kan worden overbrugd, komen het vermogen van de Oekraïene om te zorgen 
voor een stabiele energievoorziening en om te voldoen aan zijn externe financiële 
verplichtingen in gevaar. Derhalve kan het welslagen van het hele stabilisatie- en 
hervormingsplan, waartoe de Regering en de centrale bank zich verplicht hebben, 
ondergraven worden, voordat de verwachte positieve effecten op de betalingsbalans (herstel 
van de export, het niet langer wegvloeien van kort kapitaal en het aantrekken van de 
buitenlandse directe investeringen) optreden. 
Voor 1995 verwacht het IMF dat in het kader van de geplande stand-by-overeenkomst, die 
als ruggesteun dient voor versterkte stabilisatie- en hervormingsinspanningen, het resterende 
financiële tekort (nadat rekening is gehouden met bijdragen van het IMF en de Wereldbank) 
3,5 milj ard USD zal bedragen. Als rekening wordt gehouden met de verwachte herschikking 
van betalingsachterstanden door Rusland en Toerkmenië en de opbouw van reserves, wordt 
de uiteindelijke financiële behoefte voor 1995 geraamd op ongeveer 1,5 miljard USD. 
Belangrijkste kenmerken van de lening 
De Commissie stelt voor dat de Gemeenschap de Oekraïene een betalingsbalanslening van 
85 miljoen Ecu met een maximale looptijd van tien jaar ter beschikking stelt. 
Deze bijstand wordt verleend op basis van de goedkeuring van de STF-overeenkomst, dient 
als aanvulling op de middelen die de internationale financiële instellingen beschikbaar 
stellen, en wordt verstrekt onder de volgende voorwaarden : 
normalisering van de buitenlandse financiële betrekkingen van de Oekraïene met de 
Gemeenschap; 
harde toezeggingen van de Oekraïense autoriteiten dat het plan van de EU/G-7 voor 
de sluiting van Tsjernoby 1 ten uitvoer gelegd wordt; 
garanties dat een stand-by-overeenkomst tussen de Oekraïene en het IMF binnen 
handbereik is; 
een bevredigende verdeling van de lasten over de belangrijkste donorlanden (met 
name de VS en Japan). 
Nadat is geverifieerd of aan de eraan verbonden voorwaarden voldaan is, zal de bijstand in 
één tranche uitgekeerd worden. De voorgestelde looptijd van de lening (tien jaar) is 
afgestemd op de betalingsbalansvooruitzichten op middellange termijn van de Oekraïene, 
die zich de komende jaren naar verwachting gesteld zal zien voor aanzienlijke financiële 
behoeften. 
Zoals in het geval van vergelijkbare leningen ten behoeve van derde landen verstrekt de 
Gemeenschap de middelen door deze op de markt op te nemen met een garantie uit de 
algemene begroting. De Oekraïene leent de middelen vervolgens van de Gemeenschap. De 
transacties tot het opnemen en verstrekken van leningen zullen volledig gematched worden 
en zonder enig commercieel risico voor de Gemeenschap zijn. 
Overeenkomstig het Garantiefonds-instrument impliceren de budgettaire gevolgen van een 
besluit om de Oekraïene bijstand te verlenen tot een bedrag van 85 miljoen Ecu, een 
toewijzing aan het Fonds ten bedrage van 12 miljoen Ecu. 
Op basis van een adequate beoordeling van de resterende financiële behoefte van de 
Oekraïene voor 1995 en onder voorwaarde van verdere toezeggingen van de andere grote 
donorlanden, kan de Commissie aanvullende macro-financiële bijstand aan de Oekraïene 
overwegen. 
5 
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
tot toekenning van macro-financiële bijstand 
aan de Oekraïene 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie1, ingediend na raadpleging van het Monetair Comité, 
Gezien het advies van het Europees Parlement2, 
Overwegende dat de Oekraïene fundamentele politieke en economische hervormingen 
doorvoert en aanzienlijke inspanningen doet om een markteconomisch model in te voeren; 
Overwegende dat de Oekraïene en de Europese Unie een Partnerschaps- en 
samenwerkingsovereenkomst ondertekend hebben, die de ontwikkeling van een volledige 
samenwerkingsrelatie zal bevorderen; 
Overwegende dat de Oekraïene met het Internationaal Monetair Fonds (IMF) 
overeenstemming heeft bereikt over een samenhangend geheel van stabilisatie- en 
beleidshervormingsmaatregelen, die worden ondersteund door een trekking in het kader van 
de "systemic transformation facility" van het IMF; dat deze faciliteit op 26 oktober 1994 
door de Board van het IMF is goedgekeurd en dat nadere besprekingen worden gevoerd 
tussen de Oekraïense autoriteiten en het IMF over een programma van macro-economische 
aanpassingen en hervormingen, dat moet worden ondersteund door een " stand-by "-
overeenkomst; 
Overwegende dat de autoriteiten van de Oekraïene verzocht hebben om financiële bijstand 
van de internationale financiële instellingen, de Gemeenschap en andere bilaterale donors; 
dat naast de middelen die volgens de ramingen door het IMF en de Wereldbank kunnen 
worden verstrekt, in 1994 en 1995 nog een omvangrijk resterend financieel tekort gedekt 
moet worden ter versterking van de reservepositie van de Oekraïene en ter ondersteuning 
van de beleidsdoelstellingen die zijn verbonden aan de hervormingsinspanningen van de 
Regering; 
Overwegende dat de Oekraïense autoriteiten hebben toegezegd dat het plan van aanpak voor 
nucleaire veiligheid, waaraan de Europese Unie en de G-7 steun verlenen, stipt ten uitvoer 
zal worden gelegd, dat spoedig een akkoord met het IMF zal worden gesloten over de 
"stand-by"-overeenkomst en dat zij hun buitenlandse financiële verplichtingen jegens de 
Gemeenschap volledig en tijdig te zullen nakomen; 
Overwegende dat de toekenning door de Gemeenschap van een lening op lange termijn aan 
de Oekraïene een passende maatregel is ter verlichting van de externe financiële 
beperkingen, ter ondersteuning van de betalingsbalans en ter versterking van de 
reservepositie van het land; 
Overwegende dat de communautaire lening beheerd dient te worden door de Commissie; 
Overwegende dat slechts in artikel 235 van het Verdrag bevoegdheden voor de vaststelling 
van dit besluit bepaald zijn, 
BESLUIT: 
Artikel1 
1. De Gemeenschap kent de Oekraïene een lening op lange termijn toe met een 
hoofdsom van ten hoogste 85 miljoen Ecu en een maximale looptijd van tien jaar, 
ten einde bij te dragen tot een houdbare betalingsbalanspositie en tot versterking van 
de reservepositie van het land. 
2. Hiertoe wordt de Commissie gemachtigd namens de Europese Gemeenschap de 
nodige middelen op te nemen, die in de vorm van een lening ter beschikking van de 
Oekraïene worden gesteld. 
3. Deze lening wordt in nauw overleg met het Monetair Comité beheerd door de 
Commissie op een wijze die in overeenstemming is met de tussen het IMF en de 
Oekraïene gesloten overeenkomsten. 
Artikel 2 
1. De Commissie wordt gemachtigd, na overleg met het Monetair Comité, te 
onderhandelen met de Oekraïense autoriteiten over de aan de lening te verbinden 
voorwaarden betreffende het economische beleid. Deze voorwaarden moeten in 
overeenstemming zijn met de in artikel 1, lid 3, bedoelde overeenkomsten. 
2. De Commissie onderzoekt op gezette tijden, in samenwerking met het Monetair 
Comité en in nauwe coördinatie met het IMF, of het economische beleid van de 
Oekraïene in overeenstemming is met de doelstellingen van deze lening en of aan 
de daaraan verbonden voorwaarden wordt voldaan. 
Artikel 3 
1. De lening wordt in één tranche aan de Oekraïene ter beschikking gesteld, welke met 
inachtneming van het bepaalde in artikel 2 zo snel mogelijk wordt uitgekeerd. 
2. De middelen worden betaald aan de Nationale Bank van de Oekraïene. 
7 
Artikel 4 
1. De in artikel 1 bedoelde transacties tot het opnemen en verstrekken van leningen 
worden met dezelfde valutadatum afgesloten en mogen voor de Gemeenschap geen 
looptijdtransformatie, wisselkoers- of renterisico, of enig ander commercieel risico 
met zich brengen. 
2. De Commissie neemt, indien de Oekraïene zulks verlangt, de nodige maatregelen om 
in de voorwaarden van de lening een clausule inzake vervroegde aflossing op te 
nemen en deze toe te passen. 
3. De Commissie kan op verzoek van de Oekraïene en indien de omstandigheden een 
gunstigere rente op de leningen mogelijk maken, haar oorspronkelijk opgenomen 
leningen geheel of gedeeltelijk herfinancieren of de desbetreffende voorwaarden 
herstructureren. De herfinancieringen of herstructureringen geschieden onder de in 
lid 1 gestelde voorwaarden en mogen niet leiden tot een verlenging van de 
gemiddelde looptijd van de betrokken lening, noch tot een verhoging van het, tegen 
de lopende wisselkoers omgerekende, bedrag dat op de dag van deze herfinanciering 
of herstructurering nog afgelost moet worden. 
4. Alle kosten die de Gemeenschap bij het sluiten en uitvoeren van de in dit besluit 
bedoelde transacties maakt, komen ten laste van de Oekraïene. 
5. Het Monetair Comité wordt ten minste eenmaal per jaar in kennis gesteld van de 
ontwikkelingen met betrekking tot de in de leden 2 en 3 bedoelde verrichtingen. 
Artikel 5 
Ten minste eenmaal per jaar brengt de Commissie aan het Europees Parlement en aan de 
Raad een verslag uit, waarin een evaluatie van de tenuitvoerlegging van dit besluit is 
opgenomen. 
Gedaan te , Voor de Raad 
De voorzitter 
8 
FINANCIEELMEMORANDUM 
1. Betrokken begrotingslijn 
Artikel (...) garantie voor een communautaire lening aan dé Oekraïene (op te 
voeren door middel van een gewijzigde en/of aanvullende begroting). 
2. Referenties (rechtsgrondslag) 
Artikel 235 \®m feet Verdrag 
3. Indeling ¥aade uitgaven 
Verplichte uitgaven 
4. Omschrijvingen motivering van de maatregel 
a) flteRchrifving van dé maatregel 
De begrotingspost komt overeen met de verplichtingen van een 
begrotingsgarantie die verband houdt met de lening van de Gemeenschap 
aaa de Oekraïene; deze lening is bedoeld om te zorgen voor een houdbare 
betalingsbalanspositie en ter versterking van de internationale reserves 
van hei land 
b) Motivering van de maatregel 
De houdbaarheid van de externe positie van de Oekraïene is in hoge mate 
afhankelijk van buitenlandse financiële bijstand uit officiële bron. 
5. Aard van de uitgaven en wijze van berekening 
a) Aard van de uitgaven 
Garantie voor een communautaire lening aan de Oekraïene. 
b) Wiize van berekening 
Een vermelding PM wordt voorgesteld, aangezien het bedrag en het 
tijdstip van een eventueel beroep op deze begrotingspost niet voorzien 
kunnen worden en omdat van deze begrotingsgarantie naar verwachting 
geen gebruik zal worden gemaakt. 
6. Gevolgen van de maatregel voor de beleidskredieten 
Uitsluitend in het geval van een daadwerkelijk beroep op de garantie. 
7. Financiering van de beleidsuitgaven 
Opvoering van een krediet op de begrotingslijn door overschrijving, 
wederaanwending van terugbetaalde bedragen (artikel 27, lid 3, van het 
Financieel Reglement van 1977), of door middel van een gewijzigde en/of 
aanvullende begroting. 
Ten einde aan haar verplichtingen te voldoen kan de Commissie voorlopig 
de aflossingen en rentebetalingen financieren met eigen kasmiddelen. In 
dat geval is artikel 12 van de Verordening (EEG, Euratom) nr. 1552/89 
van de Raad van 29 mei 1989 van toepassing. 
-7o 
BIJLAGE 
BEGROTINGSMIDDELEN DIE NODIG ZIJN VOOR TOEWIJZINGEN AAN 
HET GARANTIEFONDS IN 1994 EN THEORETISCHE MARGE VOOR DE 
GARANTIERESERVE 
(xl MILJOEN ECU) 
Maatregelen Grondslag van de Toewijzing aan 
berekening het Fonds Reservemarge 
3182 
Bijstand in verband met projecten 
EIB/LMOE 765 107 211 
EIB/MIDDELLANDSE-
ZEELANDEN 100 14 197 
EIB/ONTWIKKELINGS-
LANDENinAZIÊEN 
LATIJNS-AMERIKA 
EURATOM 500 4 
150 70 
21 127 
106 
Macro-financiële bijstand 
Moldavië 
Bulgarije 
Roemenië 
Algerije 
Slowakije 
Oekraïene 45 
40 5 
125 
200 6 
130 6 
86 6 6 
6 
18 
28 
18 
12 100 
94 
76 
48 
30 
18 
Volgens de toewijzingsregels zoals vastgesteld in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad 
van 13.9.1993. 
Reservebedrag voor 1994 volgens de financiële vooruitzichten. 
Met inbegrip van de geraamde uitkeringen in 1993 en de leningen voor Cyprus en Malta. 
Met inbegrip van de geraamde uitkeringen in 1993. 
Voorstel van de Commissie tot verhoging van het bedrag van de bijstand (110 miljoen Ecu) 
waartoe in 1992 werd besloten. 
Voorstel van de Commissie. 
A s) 
ISSN 0254-1513 
COM(94) 487 def. 
DOCUMENTEN 
NL il 
Catalogusnummer : CB-CO-94-516-NL-C 
ISBN 92-77-81915-4 
Bareaa voor officiële publikaties der Europese Gemeesschappen 
Lr2985 Luxemburg