Wetgevingsresolutie van het Europees Parlement over het voorstel voor een verordening van de
Raad houdende afwijking van enkele bepalingen van Verordening (EG) nr. 2792/1999 tot vaststel-ling van de uitvoeringsbepalingen en voorwaarden voor de structurele acties van de Gemeenschap
in de visserijsector (COM(2001) 62  C5-0077/2001  2001/0035(CNS))
(Raadplegingsprocedure)
Het Europees Parlement,
 gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad (COM(2001) 62 (
1)),
 geraadpleegd door de Raad overeenkomstig de artikelen 36 en 37 van het EG-Verdrag (C5-0077/
2001),
 gelet op artikel 67 van zijn Reglement, gezien het verslag van de Commissie visserij (A5-0190/2001),
1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde voorstel van de Commissie;
2. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde
tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen;
3. wenst dat de overlegprocedure wordt ingeleid ingeval de Raad voornemens is af te wijken van de
door het Parlement goedgekeurde tekst;
4. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan
te brengen in het voorstel van de Commissie;
5. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de
Commissie.
(1) PB C 154 E van 29.5.2001, blz. 278.
14. Ontwikkeling van de buitenlandse dienst
A5-0199/2001
Resolutie van het Europees Parlement over de mededeling van de Commissie aan de Raad en
het Europees Parlement over de ontwikkeling van de buitenlandse dienst (COM(2000) 456 
C5-0629/2000  2000/2292(COS))
Het Europees Parlement,
 gezien de mededeling van de Commissie (COM(2000) 456  C5-0629/2000), gezien het verslag van de Commissie van 27 maart 1996 over de behoeften van de buitenlandse
dienst op langere termijn (SEC(1996) 554),
 gezien de mededeling van de Commissie van 27 maart 1996 over een andere personeelsbezetting en
rationalisering van het netwerk (SEC(1996) 554/2),
 gezien de mededeling van de Commissie van 8 april 1997 over de ontwikkeling van de buitenlandse
dienst van de Commissie (SEC(1997) 605),
 gezien de mededeling van de Commissie van 8 april 1998 over een meerjarenplan voor de toekenning
van middelen van de buitenlandse dienst (SEC(1998) 1261),
 gezien de mededeling van de Commissie van 22 juli 1998 over de buitenlandse dienst van de Com-
missie (SEC(1998) 1261),C 53 E/390 NL 28.2.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 14 juni 2001
 gezien de mededeling van de Commissie van 21 april 1999 over de ontwikkeling van de buitenlandse
dienst (COM(1999) 180),
 gezien de mededeling van de Commissie over de hervorming van het beheer van de buitenlandse
bijstand (SEC(2000) 814),
 gezien de mededeling van de Commissie van 11 april 2001 inzake conflictpreventie
(COM(2001) 211),
 gezien de oprichting, op 1 januari 2001, van Europe Aid, dat belast is met de tenuitvoerlegging van
de buitenlandse bijstand van de Commissie,
 onder verwijzing naar zijn resolutie van 5 september 2000 over een gemeenschappelijke communau-
taire diplomatieke dienst (1),
 gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement,
 gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veilig-
heid en defensiebeleid en de adviezen van de Begrotingscommissie, de Commissie begrotingscontroleen de Commissie ontwikkelingssamenwerking (A5-0199/2001),
A. overwegende dat zowel de Commissie als het Parlement ernaar streven om het gemeenschappelijk
buitenlands en veiligheidsbeleid naar behoren ten uitvoer te leggen zodat de Unie op internationaalniveau een wezenlijke politieke rol kan spelen, en dat dit niet alleen politieke wil vereist, maar ook denodige besluiten om dit streven in de praktijk te kunnen brengen,
B. overwegende dat de Commissie in haar eerder genoemde mededeling inzake conflictpreventie de wil
heeft geuit dat de Unie op internationaal niveau een geloofwaardige rol zou spelen en derhalve stap-pen moet ondernemen om tot gemeenschappelijke beslissingen te kunnen komen, gebaseerd op eengedetailleerde en diepgaande analyse van elke situatie,
C. overwegende dat het belangrijkste probleem bij de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk bui-
tenlands beleid ligt in het democratisch tekort bij de desbetreffende besluitvorming van de EU, die
volledig buiten de communautaire procedures blijft, en dat een duidelijk afgebakende, coherente enop communautaire leest geschoeide buitenlandse activiteit van de Unie de toekomstige delegaties zalhelpen om een geloofwaardige rol te spelen als vertegenwoordigers van het beleid en de belangen vande Unie,
D. overwegende dat het derhalve absoluut noodzakelijk is de aanzienlijke tekortkomingen in de buiten-
landse dienst weg te werken en te komen tot een globale visie op deze dienst, waarvan de ontwik-keling tot dusver steeds de noden van het moment heeft gevolgd,
E. overwegende dat Europe Aid in samenwerking met de Directoraten-generaal buitenlandse betrekkin-
gen en ontwikkeling belast is met de decentralisatie naar de delegaties van de Commissie van alle
activiteiten die beter ter plaatse kunnen worden beheerd, en dat Europe Aid daartoe vóór 2003 een
deel van zijn ambtenaren naar de verschillende delegaties van de Commissie zal afvaardigen,
F. overwegende dat de buitenlandse dienst moet zorgen voor de gecoördineerde aanwezigheid van de
Europese Unie in de VN, het IMF, de Wereldbank, de WTO en soortgelijke internationale organisaties,alsmede op regionaal niveau in Midden- en Zuid-Amerika, Afrika, enz.
G. overwegende dat het Europees Parlement herhaaldelijk uiting heeft gegeven aan zijn bezorgdheid over
deze aanslepende situatie, en in zijn eerder genoemde resolutie over een gemeenschappelijke com-munautaire diplomatieke dienst, die ten doel had de kwaliteit van de buitenlandse dienst te verbeteren,heeft verklaard dat de volgende drie hoofdlijnen moeten worden gevolgd:
1) gespecialiseerde opleiding van de ambtenaren van de Commissie die voorbestemd zijn te gaan
werken voor de buitenlandse dienst,
2) uitwerking van een juridisch kader dat de werking van de delegaties van de Commissie en hun
betrekkingen met het Europees Parlement en de Raad regelt, zonder de delegaties los te weken uithet organigram van de Commissie, en
3) nauwere samenwerking tussen de delegaties en de diplomatieke vertegenwoordigingen van de
lidstaten,
(1) PB C 135 van 7.5.2001, blz. 69.28.2.2002 NL C 53 E/391 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 14 juni 2001
H. overwegende dat de kwestie van een betere opleiding voor toekomstige diplomaten van de Unie bij-
lange na niet het enige probleem vormt en dat met name aandacht moet uitgaan naar een duidelijkerafbakening van de externe activiteiten van de Unie en een rationalisatie, in de zin van integratie, vande instanties die deze activiteiten beheren,
I. overwegende dat de voor buitenlandse zaken bevoegde commissarissen in juni 2000 hebben besloten
tot een algemene herziening, teneinde een geïntegreerde buitenlandse dienst op te zetten, en dat com-missaris Patten op 5 september 2000 voor de plenaire vergadering van het Parlement heeft bevestigddat de Commissie in het eerste halfjaar van 2001 een mededeling over de buitenlandse dienst zouopstellen, waarin terdege rekening zou worden gehouden met de voornoemde resolutie van het Parle-ment,
J. overwegende dat het Parlement zich in afwachting van dit door de Commissie aangekondigde ambi-
tieuzere initiatief moet uitspreken over de eerder genoemde mededeling over de ontwikkeling van debuitenlandse dienst, waarvan het onderwerp beperkt is tot het netwerk van delegaties en het delegatie-
personeel,
K. overwegende dat de Unie in het vijftigtal landen van de internationale gemeenschap waar nagenoeg
geen enkele lidstaat is vertegenwoordigd, ambassades van de Unie zou kunnen oprichten die zowel debelangen van de Unie als van alle lidstaten zouden behartigen;
L. overwegende dat het Parlement zich, via een bijzondere reserve die sinds 1997 in de begroting is
ingeschreven, de middelen heeft verschaft om de werking van de buitenlandse delegaties bij te sturenvolgens een algemeen routeplan dat een verticale en een horizontale herverdeling van het personeelbehelst, naar gelang van de politieke en budgettaire prioriteiten, alsook een versterking van de rol ende efficiºntie van de delegaties door opleiding van het personeel en via de samenstelling van hetbestand,
M. overwegende dat de Unie moet kunnen beschikken over een ambitieuze en goed functionerende bui-
tenlandse dienst die de prioritaire taken uitvoert die hem overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel
zijn toevertrouwd, meer in het bijzonder het verlenen van bijstand aan derde landen,
N. overwegende dat de delegaties moeten zorgen voor de zichtbaarheid van de communautaire hulp aan
derde landen; dat hun rol en hun samenstelling moeten verschillen naargelang deze hulp in het tekenstaat van politieke representativiteit, economische bijstand of economische bemiddeling,
O. overwegende dat de eerder genoemde mededelingen van de Commissie over de ontwikkeling en de
versterking van de buitenlandse dienst van de Unie een belangrijk onderdeel is van de hervorming,omdat zij gericht is op een betere tenuitvoerlegging van het buitenlands beleid, waar het Parlement inde loop van de begrotingsprocedure 2001 op heeft aangedrongen,
P. overwegende dat een hervorming van de buitenlandse dienst mogelijk is zonder de personeelssterkte te
wijzigen maar niet haalbaar is bij constante kosten, gezien de uitgaven die voortvloeien uit de herver-
deling van het personeel,
1. onderstreept dat de eerste prioriteit van de buitenlandse dienst van de Commissie moet liggen bij een
efficiºnte toekenning en beheer van de buitenlandse steunprogrammas van de EU, met inbegrip van huma-nitaire hulp, ontwikkelingshulp, technische en financiºle bijstand en pretoetredingssteun;
2. is het eens met de Commissie over de noodzaak om het proces van deconcentratie en decentralisatie
van de buitenlandse bijstand voort te zetten, een doelstelling die de Commissie reeds had opgenomen in
haar eerder genoemde mededeling over het beheer van de buitenlandse bijstand en die zij in de onder-havige mededeling herhaalt; meent dat dit niet mag leiden tot bijkomende overbodige bureaucratie;
3. erkent dat het proces van deconcentratie meer personeel voor de delegaties zal vereisen, en dat de
posten die naar aanleiding van de voorstellen voor herbezetting en regionalisering beschikbaar komen nietvolstaan om aan deze nieuwe behoeften tegemoet te komen; herinnert er echter aan dat de politiekebeslissing om de politieke aanwezigheid van de Europese Unie te versterken, zoals door het EuropeesParlement is gevraagd, ook vereist dat hiertoe de nodige middelen worden ingezet;
4. bevestigt dat de moeilijkheden bij het deconcentratieproces niet alleen te wijten zijn aan personeels-
gebrek, maar dat ook moet worden gezorgd voor betere computeruitrusting en de nodige ondersteunendemaatregelen met betrekking tot het aanstellingsbeleid, opleidingsplannen, de herziening van procedures enregelingen voor financiºle verificatie en controleonderzoeken;C 53 E/392 NL 28.2.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 14 juni 2001
5. erkent tevens dat deconcentratie toereikende begrotingsmiddelen vereist, zodat plaatselijke functiona-
rissen voor een redelijke termijn in dienst kunnen worden genomen;
6. stelt voor dat meer werk wordt gemaakt van de afbakening van de bevoegdheden van de ambtenaren,
de aanpassing van het profiel van het personeel van de delegaties aan de taken die het moet vervullen, hettoezicht en de controle op de werkzaamheden, het systeem van ondersteuning van de diensten van dehoofdzetel aan de delegaties, het opstellen van richtsnoeren en gestandaardiseerde procedures en de zicht-baarheid van de activiteit van de delegaties;
7. dringt erop aan dat de Commissie in overeenstemming met het Europees Parlement een passend
juridisch kader voorstelt dat de betrekkingen tussen het Parlement en de delegaties regelt, en dat met
name de volgende punten omvat:
a) totstandbrenging van kanalen voor regelmatige informatie-uitwisseling tussen de delegaties en het
Parlement, die de vorm zou kunnen aannemen van periodieke verslagen van de delegaties aan deVoorzitter van het Europees Parlement of de Commissie buitenlandse zaken, die deze informatietevens moet doorgeven aan de bevoegde interparlementaire delegaties,
b) maatregelen die waarborgen dat de delegatieleiders in de praktijk voor de bevoegde parlementaire
instanties verschijnen indien de politieke omstandigheden zulks wenselijk maken, en dat de delegatie-leiders systematisch en voordat zij hun functies aanvangen, hun opwachting maken bij de Commissiebuitenlandse zaken van het Europees Parlement teneinde hun doelstellingen uiteen te zetten en hier-over met de leden van gedachten te wisselen,
c) toepassing van het beginsel dat de delegatie van de Europese Unie systematisch medeverantwoorde-
lijkheid draagt voor de bezoeken van officiºle missies van het Europees Parlement en zich ertoe ver-bindt assistentie te verlenen bij officiºle bezoeken en missies van leden van het Europees Parlement bij
de uitoefening van hun parlementaire werkzaamheden,
d) een jaarlijks verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over het functioneren
van de delegaties;
8. verzoekt de Commissie om in haar volgende mededeling dieper in te gaan op de plannen voor de
hervorming van de opleiding van de ambtenaren die voorbestemd zijn om te werken bij de buitenlandsedienst, in overeenstemming met de hoofdlijnen die het Parlement in zijn eerder genoemde resolutie van5 september 2000 heeft vastgesteld;
9. hoopt dat in de komende maanden een bijeenkomst wordt georganiseerd tussen de Europese scholen
en instituten voor de opleiding van diplomaten en de bevoegde instanties van de Commissie om vangedachten te wisselen over projecten in verband met de opleidingsprogrammas voor ambtenaren, deoprichting van een communautaire diplomatenschool en de ontwikkeling van een verbindingssysteem tus-sen de buitenlandse diensten van de Gemeenschap en van de lidstaten;
10. meent dat de buitenlandse dienst en de delegaties van de Commissies een actieve rol moeten spelen
om de aanwezigheid van de Europese Unie op internationaal niveau en in de verschillende internationale
organisaties beter te coördineren;
11. verzoekt het fungerend voorzitterschap dit onderwerp tijdens een van de volgende bijeenkomsten
van de Raad voor algemene zaken ter tafel te brengen om na te gaan of de lidstaten bereid zijn tot eeninspanning om de zichtbaarheid en doelmatigheid van de EU te verbeteren en met name het werk van deverschillende ambassades en de EU-delegaties beter te coördineren en voorstellen uit te werken om
gemeenschappelijke vertegenwoordiging waar mogelijk aan te moedigen;
12. dringt bij de Commissie aan op concretere voorstellen met betrekking tot een herschikking van de
beschikbare posten of het creºren van bijkomende posten en op een beter evenwicht tussen statutaireambtenaren en plaatselijke functionarissen;
13. verzoekt de Raad en de Commissie zich ter buigen over de mogelijke procedures voor een efficiºnte
integratie van de nationale buitenlandse diensten in de communautaire buitenlandse dienst, met inbegripvan de geleidelijk integratie van de diplomaten van de lidstaten in de communautaire buitenlandse dienst;28.2.2002 NL C 53 E/393 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 14 juni 2001
14. steunt de oprichting van regionale delegaties die hun taken met betrekking tot verscheidene nabij-
gelegen staten uitoefenen; onderstreept dat binnen de delegaties dan wel personeel aanwezig moet zijn datspecifiek is opgeleid om de communautaire belangen in de regio te behartigen, met name voor wat betreftde ondersteuning van democratiseringsprocessen en de eerbiediging van de mensenrechten;
15. is desalniettemin van mening dat delegaties moeten worden gehandhaafd in die landen die een
positieve rol spelen op het gebied van het democratisch proces en de eerbiediging van de mensenrechten
in de desbetreffende regionale context;
16. wenst dat de oprichting van delegaties van de Europese Commissie wordt overwogen in derde
landen waar minder dan vier lidstaten een diplomatieke vertegenwoordiging hebben;
17. is het ermee eens dat de opening van nieuwe delegaties of voorlichtingsbureaus in verschillende
staten kan worden overwogen om de aanwezigheid van de Unie te versterken in regios zoals:
a) Zuidoost-Aziº, waar met name het geval moet worden onderzocht van Singapore, 15e handelspartner
van de Europese Unie, en van Taiwan (zoals reeds was vastgelegd in de prioriteitenlijst die voor de
opening van nieuwe delegaties in 1998 door de Commissie is vastgesteld (SEC(1998) 1261), 14e han-
delspartner van de Unie,
b) de Arabische en Islamitische wereld, met name omdat de Commissie geen vertegenwoordiging heeft in
het Golfgebied, waar een delegatie zou moeten worden geopend in Saoedi-Arabiº (zoals reeds wasvastgelegd in de prioriteitenlijst van 1998) en in Iran, die de dialoog tussen producenten en con-
sumenten over aardolie en gas zou kunnen vergemakkelijken en democratische hervormingen zou
kunnen stimuleren, en
c) Latijns-Amerika, waar delegaties moeten worden geopend (zoals reeds was vastgelegd in de prioritei-
tenlijst van 1998) in Paraguay en met name in Ecuador, rekening houdend met de sterke migratie-stroom van dat land naar de Europese Unie;
18. acht het absoluut noodzakelijk een delegatie te openen in Zwitserland, dat in 1999 de tweede
handelspartner van de Europese Unie was;
19. dringt erop aan dat de Commissie zich houdt aan haar belofte om in het eerste halfjaar van 2001
een uitvoerige mededeling op te stellen over de ontwikkeling van de buitenlandse dienst, waarin terdege
rekening wordt gehouden met de eerder genoemde resolutie van het Parlement en met de onderhavigeresolutie;
Begrotingsaspecten
20. constateert dat de richtsnoeren van de Commissie in de richting gaan van de maatregelen waar het
Parlement de laatste jaren herhaaldelijk om heeft verzocht; onderstreept dat de voorstellen echter getuigenvan een gebrek aan ambitie, nauwkeurigheid en begrotingsdiscipline;
21. waarschuwt de Commissie voor vertragingsmanoeuvres bij de aanneming van concrete en ambi-
tieuze maatregelen ter begeleiding van een grootschalige herindeling van het personeel, zowel verticaal
(van de hoofdzetel naar de delegaties toe) als horizontaal (tussen de delegaties), op basis van de politieke
en budgettaire prioriteiten van de Unie; dit zou de in de Mededeling voorgestelde richtsnoeren op losseschroeven kunnen zetten;
22. stelt vast dat de doelstelling van deconcentratie van het beheer van de programmas moeilijk te
verzoenen valt met het huidige verloop van de projectcyclus; deze cyclus bestaat er namelijk grotendeelsin dat de centrale diensten van de Commissie de uitvoering van de projecten uitbesteden aan privaatrech-telijke rechtspersonen; verzoekt de Commissie snel voorstellen in te dienen om bij de uitvoering van deprojectcyclus duidelijkheid te scheppen in de respectieve verantwoordelijkheden van haar centrale diensten,haar gedeconcentreerde diensten en de betrokken particuliere partijen;
23. zal er nauwgezet op toezien dat bij de hervorming van de buitenlandse dienst ook de door de
begrotingsautoriteit in 2001 vastgestelde prestatiedoelstellingen worden nagestreefd en dit via de verbete-ring van de projectcyclus, de vermindering van de bureaucratische rompslomp, de transparantie van dedelegatielijn, het behoud van de politieke controle binnen de Commissie en het reserveren van de taken inverband met de beoordelingsbevoegdheid van de Commissie uitsluitend aan het statutair personeel;C 53 E/394 NL 28.2.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 14 juni 2001
24. verzoekt de Commissie de voorwaarden te bestuderen waarop aan de landen die communautaire
steun ontvangen werksaldi (revolving fund) kunnen worden toegekend voor een beperkt percentage (tussen5 en 10 %) van het totale bedrag van de geprogrammeerde hulp, zodat deze landen zonder tijdverlies metde uitvoering van de programmas kunnen beginnen;
25. verwacht van de zijde van de Commissie een voorstel voor een nauwkeurig tijdschema voor de
maatregelen met het oog op de herindeling van het personeel en de harmonisatie van de verhoudingtussen statutair personeel en plaatselijke functionarissen op basis van een duidelijke omschrijving van derol van de delegaties en het volume aan steun dat via de delegaties wordt verleend;
26. wijst erop dat het betrekkelijk geringe aantal personeelsleden van de Commissie dat met hulpver-
lening bezig is er niet veel toe doet, aangezien de wijze van optreden van de Commissie grondig verschilt
van die van de lidstaten in die zin dat de Commissie een massaal beroep doet op onderaanneming;
27. is zich ervan bewust dat de expatriºring en de mobiliteit van het te herverdelen personeel extra
kosten met zich meebrengt, maar meent dat de kosten geen belemmering mogen vormen voor de uit-voering van de maatregel;
28. is bijgevolg van mening dat eventuele aanvragen om meer personeel waarnaar in de paragrafen 3
en 12 wordt verwezen alleen gerechtvaardigd zijn in het kader van een alomvattende hervorming van deprojectcyclus, die impliceert dat de diensten van de Commissie directer betrokken worden bij het beheervan de programmas;
29. zal in de loop van de begrotingsprocedure 2002 en in het kader van de uitvoering van de begroting
2001 de vooruitgang die de Commissie heeft geboekt evalueren; heeft het voornemen alle beschikbaremiddelen die de begrotingsautoriteit ter beschikking heeft te gebruiken om een substantiºle verbetering
van de buitenlandse hulp van de Unie te bewerkstelligen;
Actieplan van de Commissie
30. verzoekt de Commissie op basis van een vergelijkend onderzoek van de buitenlandse diensten van
de lidstaten tegen 15 oktober 2001 een actieplan voor te leggen met een duidelijk tijdschema voor demaatregelen die worden genomen of overwogen, het Parlement jaarlijks een voortgangsverslag over teleggen en in haar actieplan rekening te houden met de volgende tien punten:
31. betrouwbaarheidsverklaring: juicht het toe dat de delegaties in het kader van het decentralisatiebe-
leid meer verantwoordelijkheid zullen dragen voor de uitvoering en het financieel beheer van projecten;verwijst naar paragraaf 10 (II) van zijn kwijtingresolutie van 4 april 2001 (
1) waarin elk delegatiehoofd
gevraagd wordt
a) voor de eerste maal vóór 1 juni 2001 een betrouwbaarheidsverklaring te ondertekenen waaruit blijkt
dat adequate interne controles zijn ingesteld;
b) voor het eerst vóór 1 maart 2002 een jaarlijkse verklaring te ondertekenen dat alle financiºle middelen
waarvoor hij/zij verantwoordelijk is, voor zover hem/haar bekend, zijn besteed in overeenstemmingmet de beginselen van goed en doelmatig beheer;
32. beleidsverklaring en taakomschrijving: betreurt dat een onduidelijke omschrijving van de verant-
woordelijkheden in het verleden een hinderpaal is geweest voor het beheer van de hulpmaatregelen inhun geheel; wenst dat voor elke delegatie een beleidsverklaring wordt opgesteld en de taken van al het
personeel dat bij de hele cyclus van het project betrokken is, zowel in het hoofdkwartier als op het terrein,
duidelijk worden omschreven;
33. herplaatsing tussen bestaande delegaties: onderstreept dat de middelen die de delegaties ter beschik-
king worden gesteld, dienen te worden herzien; verwijst naar paragraaf 9 (vii) van zijn kwijtingresolutiewaarin het Parlement de Commissie ertoe aanmoedigt haar in 1996 gestarte herplaatsingsprogrammavoort te zetten, in het kader waarvan 70 statutaire posten onder de delegaties en 50 onder de centralediensten en de delegaties werden herverdeeld; is verheugd over het feit dat inmiddels 31 of bijna een kwartvan de delegaties regionale verantwoordelijkheden dragen;
34. behoefte aan nieuwe delegaties: herinnert eraan dat de Commissie in 1998 overeenstemming heeft
bereikt over een lijst met politieke prioriteiten voor de opening van nieuwe delegaties in Kroatiº, de voor-malige Republiek Macedoniº, Saudi-Arabiº, Maleisiº, Ouzbekistan, Zwitserland, Taiwan, Paraguay en Ecua-28.2.2002 NL C 53 E/395 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 14 juni 2001
(1) Punt 4 van de aangenomen teksten.
dor; betreurt dat er geen vertegenwoordiging is in bepaalde sleutelregios zoals Zuidoost-Aziº, Centraal-
Aziº en de Golfstaten; wijst erop dat de Commissie in haar nota van wijzigingen met betrekking tot debegroting 2001 in totaal 261 nieuwe A-posten heeft gevraagd, waarvan 40 voor het versterken vanbestaande delegaties; verzoekt om delegaties te installeren in regios die voor de Unie uit politiek en eco-nomisch oogpunt belangrijk zijn;
35. overdreven centralisatie: plaatst de sterk gecentraliseerde besluitvorming in de Commissie tegenover
de besluitvorming in andere landen zoals Zweden, het Verenigd Koninkrijk, Nederland en de Verenigde
Staten (USAID) waar het personeel op het terrein een grotere verantwoordelijkheid krijgt (
1); merkt op dat
in het rapport-Ting van de analysegroep inzake de betrekkingen tussen het hoofdkantoor en de delegatiesin 1998 was aanbevolen het personeel meer verantwoordelijkheid te geven; is verheugd over het feit dat inde eerste deconcentratiegolf nog eens 23 delegaties zijn geselecteerd die rechtstreekse financiºle verant-woordelijkheden zullen dragen, waaronder de delegatie in Jeruzalem; verzoekt de Commissie plannen inte dienen voor volgende decentralisatiefases voor alle resterende delegaties;
36. eigen expertise: merkt op dat de delegaties in Aziº, Latijns-Amerika en de mediterrane landen vol-
gens de Rekenkamer gebrek hebben aan personeel dat ervaring heeft met financieel beheer in het algemeenen met aanbestedingen en het sluiten van contracten in het bijzonder; constateert dat de bureaus voortechnische bijstand, zoals de MEDA-teams, zowel in het hoofdkwartier als op het terrein te kampen heb-ben met veel verloop en verlies van in huis aanwezige kennis en expertise; wenst behoorlijke scholing en
bijscholing voor ambtenaren en plaatselijk aangeworven personeel;
37. kwaliteitscontrole: stelt vast dat de Commissie de noodzaak erkent om de kwaliteit van de program-
mering per land te verbeteren door de oprichting van de interservice quality support group (IQSG) bij hetDirectoraat-generaal ontwikkelingssamenwerking; verwacht van de IQSG dat deze ervoor zorgt dat debeleidsdocumenten voor de betreffende landen en de nationale indicatieve programmas constant van eenhoge kwaliteit zijn; benadrukt de behoefte aan duidelijke, gekwantificeerde doelstellingen en performantie-indicatoren om het toezicht en de ex post-evaluatie te vergemakkelijken;
38. toezicht en evaluatie:
a) betreurt dat in het huidige inputgerichte systeem de vorm, administratieve kwesties en kwantitatieve
factoren vóór de inhoud, effectanalyse en kwalitatieve indicatoren gaan; merkt op dat een gebrek aanduidelijke verantwoordelijkheden en het gebruik van achterhaalde overzendingsmethoden tot tijdver-lies leidt, daar voortdurend documenten tussen de diverse actoren heen en weer worden gezonden;verzoekt de delegaties op basis van de beste praktijken toe te zien op de uitvoering van de acties en demaatregelen die door de begunstigde regeringen worden genomen en optimaal gebruik te maken van
de informatietechnologie en de telecommunicatiemogelijkheden,
b) is verheugd over de kwaliteit van de financiºle controle door de delegatie in Sarajevo; wijst nogmaals
op de problemen bij de vertegenwoordiging van de Commissie in Stockholm en de delegatie in Wash-ington die het in paragraaf 9, punten (x) en (xi) van zijn kwijtingresolutie heeft aangesneden; verzoektom preventieve controles over mogelijke fictieve contracten en de renovatie van de gebouwen vanandere delegaties,
c) constateert dat de algemene inspectie controles heeft verricht en onlangs onderzoek heeft gedaan naar
de delegaties in Angola, Bolivia, Bosniº, Gambia, Lesotho, Malawi, Nicaragua, Pakistan, Roemeniº,Senegal, Swaziland, Zwitserland en Tanzania; verzoekt de Commissie begrotingscontrole samenvattin-gen te bezorgen van eerder onderzoek en plannen voor controles in de toekomst;
39. beheersinstrumenten: constateert dat de ACS-delegaties een basisprocedurehandboek gebruiken dat
van 1978 dateert; betreurt dat er geen procedurehandboek bestaat voor de delegaties in Aziº en het
Middellandse-Zeegebied; verzoekt de Commissie de handboeken bij te werken en te consolideren en dezeop haar website te plaatsen; constateert dat de delegaties voor het overgrote deel hun boekhoudkundigegegevens manueel verzenden, daar de meeste delegaties geen toegang hebben tot SINCOM II, het centraleboekhoudsysteem van de Commissie; verzoekt de Commissie om voor een betrouwbaar en volledig instru-ment te zorgen voor informatie inzake het beheer;
(1) Speciaal verslag nr. 21/2000 van de Rekenkamer, PB C 57 van 22.2.2001.C 53 E/396 NL 28.2.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 14 juni 2001
40. zichtbaarheid: constateert dat een aantal delegaties het initiatief hebben genomen om op hun eigen
website bekendheid te geven aan hun activiteiten; spoort de Commissie in het hoofdkwartier ertoe aan ditte vergemakkelijken voor delegaties die niet over voldoende middelen beschikken;
41. meent dat personeelsknelpunten niet dienen te worden weggewerkt door de sluiting of degradatie
van delegaties, omdat dit tot nieuwe knelpunten leidt. In plaats hiervan dienen meer dan gepland herstruc-tureringen plaats te vinden, die een groter gebruik van tijdelijke, B- en C-functionarissen inhouden, alsmedevan plaatselijke functionarissen, met name in de ACS-landen;
42. verwelkomt het voorstel van de Commissie om een groter beroep te doen op plaatselijk en tijdelijk
personeel, maar is van mening dat de delegaties van de EU in de ontwikkelingslanden zich er bijzondervoor moeten inzetten om het aantal mogelijke kandidaten te vergroten door speciale opleidingscursussen
aan te bieden om de kansen op aanstelling voor geschoold en universitair opgeleid plaatselijk personeel te
vergroten;
43. meent dat de benadering van de Commissie in het algemeen rekening dient te houden met het door
de Raad verlangde versterkte beroep op gouvernementele en niet-gouvernementele organisaties van delidstaten. In het bijzonder moet rekening worden gehouden met de verruimde mogelijkheden in de begro-ting van 2001 voor NGOs om, binnen onder meer de regionale begrotingslijnen voor Aziº, Latijns-Amerika en Zuid-Afrika, financiering voor projecten aan te vragen, hetgeen tot een extra beroep op deexpertise van de delegaties zal leiden;
44. is van mening dat een betere afstemming tussen de delegaties en de lidstaten noodzakelijk is, ten-
einde vorm te geven aan de gevraagde complementariteit tussen het EU-beleid en het ontwikkelingsbeleidvan de lidstaten. Deze afstemming is in het bijzonder van belang tijdens de programmeringsfase van dediverse communautaire initiatieven in de ontwikkelingslanden;
45. is van oordeel dat de regionale samenwerking als belangrijk doel van de ontwikkelingssamenwer-
king met materiºle en personele middelen moet worden gesteund. Dit lijkt niet te worden gewaarborgddoor de huidige opzet van regionale bureaus, die niet berust op inhoudelijke concepten, maar vooral opafwegingen van personeelsbesparing. Met name in de afzonderlijke ACS-partnerlanden is een permanenteaanwezigheid op grond van de communicatie- en vervoersproblemen absoluut noodzakelijk. Voor deregionale bureaus zijn daarom concepten vereist die zich richten naar de eisen van het ontwikkelingsbeleid;
46. verzoekt de Commissie met aandrang het aangekondigde meerjarenprogramma voor de delegaties
in te dienen; is van oordeel dat dit programma beter moet worden geïntegreerd in het deconcentratie-programma en moet worden gekoppeld aan de doelstellingen op het gebied van het ontwikkelingsbeleid;
*
**
47. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie en de Raad.
15. Olievoorziening van de Europese Unie
A5-0163/2001
Resolutie van het Europees Parlement over de mededeling van de Commissie over de olievoor-
ziening van de Europese Unie (COM(2000) 631  C5-0739/2000  2000/2335(COS))
Het Europees Parlement,
 gezien de mededeling van de Commissie (COM(2000) 631  C5-0739/2000),
 gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement,28.2.2002 NL C 53 E/397 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 14 juni 2001