16.12.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C332/39
AdviesoverhetvoorstelvooreenbesluitvandeRaadtotvaststellingvaneenactieplanvoor
deinvoeringvangeavanceerdetelevisiediensten inEuropa(')
(92/C332/14)
DeRaadheeftop20mei1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198van
hetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomischen
SociaalComitéteraadplegenoverhetvoornoemdevoorstel.
DeAfdelingvoorindustrie,handelambachtendiensten,diemetdevoorbereiding van
dedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop30september1992
goedgekeurd .RapporteurwasmevrouwJ.Barrow.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn300eZitting(vergaderingvan22oktober
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmet100stemmenvóóren29stemmentegen,bij
11onthoudingen ,isgoedgekeurd .
1.Inleiding
HetComitéstemtmethetontwerp-actieplan in,maar
wenstdaarbijhetvolgendeoptemerken:
1.1.DeRaadvandeEuropeseGemeenschappen
heeftop11mei1992eenrichtlijngoedgekeurdbetref­
fendedevaststellingvannormenvoorhetpersatelliet
uitzendenvantelevisiesignalen .
1.2.DeopzetvandieRichtlijnis,ervoortezorgen
datEuropaprofijttrektvanzijntechnologische voor­
sprongophetgebiedvanhoge-definitietelevisie enop
diemanierzijneconomischeenculturelezelfstandigheid
weettehandhavenendeinternationale concurrentie
hethoofdkanbieden.
1.3.HetaanhetEconomisch enSociaalComitévoor
adviesvoorgelegdeactieplanhangtmetbovengenoemde
Richtlijnsamen,indiezindathetactieplanvoorzietin
debegeleidendemaatregelendievereistzijnwegenshet
feitdatdetotstandkoming vanHDTVafhangtvanhet
samenspelvandiversefactoren.
1.4.Hetactieplangeefteenaccentverschuiving te
zienvaneentechnologische benaderingnaardeintro­
ductievanbreedschermtelevisiediensten in16:9-for­
maat.Dezeontwikkeling isnietalleennoodzakelijk ,
maarheeftookpositievekanten.Hetvoordeelvanhet
begrip„dienst"isdatééntermalleetappesdektdie
voordetotstandbrenging vanhoge-definitietelevisie
moetenwordendoorlopen,vanproduktietotenmet
ontvangstvanhetprogramma ,endatrechtwordtge­
daanaanalletechnologische ,economischeenculturele
belangen.
1.5.DeintroductievanHDTVkanalleenslagen
wanneerallepartijendieerbijzijnbetrokken—politie­
keenregelgevendeinstanties,bedrijven,producenten ,
omroeporganisaties enkijkers—metelkaaroverleg
plegenenhunkrachtenbundelen.2.Algemeneopmerkingen
2.1.Hetblijktvanhetgrootstebelangdathetactie­
plansnelwordtgoedgekeurdendathetbedragvan
33miljoenecudatvoor1992isuitgetrokken ,onver­
wijldwordtvrijgemaakt .
2.2.Bijdetoewijzingvanfinanciëlesteundoorde
GemeenschapterbevorderingvanHDTV,gespreid
overdeperiodevan1992tot1996,gaatdeCommissie
uitvanhetbeginselvantweevoudigedegressie;ditwil
zeggendat
—dehoogstesubsidieswordentoegekendaandepro­
jectendieheteerstvanstartgaan;
—deaanelkprojecttoegewezenmiddelenjaarlijks
geleidelijkwordenverlaagd.
2.3.Omtevoorkomendatlandendiezichnietvan
meetafaankunnenverbindentothetinvoerenvan
HDTV(Spanje,Griekenland ,Ierland)nadeelondervin­
den,ishetwenselijkdatmaatregelenwordengenomen
omaanbiedersvanHDTV-diensten inkleinelandenen
landenmeteenbeperkttaalgebiedtesteunen,door
tevoorzieninuitzonderingen ophetinhetactieplan
gehuldigdebeginselvantweevoudigedegressiviteit .
2.4.Volgenspararagraaf5vandebijlagebijhet
ontwerp-actieplan dientdesteuntegaannaarprojecten
die„eenvolledigedienstaanbieden".Zulkeprojecten
moetenalleelementenomvattenvande„dienstketen",
nl.vandesatellietuitzending totenmetdeontvangst
indehuiskamer .
2.5.Indienfinanciëlesteunalleenwordttoegekend
aanprojectendieeenvolledigedienstaanbieden,wor­
dendegroteaanbiedersbevoordeeld ,tennadelevande
onafhankelijke aanbieders.DeaandachtvandeCom­
missiewordtgevestigdopdenoodzaakommetname
dezelaatstentesteunen.
2.6.Hetlijkthoedanookwenselijkbijdeverdeling
vanhetbedragdatvoorteverlenenGemeenschapssteun
wordtuitgetrokken ,eengroterdeelvoorsteunaan (!)PBnr.C139van2.6.1992,blz.4.

Nr.C332/40 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 16.12.92
producententebestemmen.DeCommissiesteltdevol­
gendeverdelingvoor:omroeporganisaties 65%/pro­
ducenten25%/kabelexploitanten 10%.elkaarafhankelijkzijn.De27lid-statenvanEureka
voorwataudiovisueleprojectenbetreft,hebbenophun
vergaderinginHelsinkiop12junilaatstledendemening
uitgesprokendathetonderdeel„produktie"vanhet
actieplanmeernadrukdienttekrijgen.Als35%van
demiddelendaarvoorzoudenwordenbestemd,zouer
flinkwatsteunkunnenwordengegevenaandeproduk­
tievanprogramma's.Hetvooromroepactiviteiten be­
stemdepercentagezoutot55%wordenteruggebracht
terwijlhetaandeelvandekabelexploitanten zouwor­
dengehandhaafdop10%."3.Bijzondereopmerkingen
Methetoogopdeinternationaleconcurrentiedientte
wordenbedachtdatproduktievanprogramma'sen
introductievanEuropesehoge-definitietelevisie ergvan
GedaanteBrussel,22oktober1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN
BIJLAGEI
bijhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité
Deonderstaandewijzigingsvoorstellen ,waarvoortenminsteeenkwartvandestemmenwerdenuitgebracht
ofdieopeentegenadviesneerkomen,werdendoordeVoltalligeVergaderingverworpen:
Tegenadvies
DetekstvanhetadviesvandeAfdelingvoorindustrie,handel,ambachtendienstendoordeonderstaande
teksttevervangen :
„1.Inleiding
1.1.DeRaadheeftop20mei1992besloten,hetEconomischenSociaalComitéteraadplegenoverhet
„VoorstelvooreenbesluitvandeRaadtotvaststellingvaneenactieplanvoordeinvoeringvangeavanceerde
televisiediensten inEuropa"(1),hiernatenoemen'ontwerp-Actieplan '.
1.2.HetvoorstelvoorhetonderhavigeActieplanhoudtverbandmetRichtlijn92/38/EEGvandeRaad
van11mei1992inzakedevaststellingvannormenvoorhetpersatellietuitzendenvantelevisiesignalen
(„HDTV-richtlijn ")(2).Indetoelichtingbijhetontwerp-Actieplan wordtnamelijkhetvolgendegezegd:
„ToendeRaadvanTelecommunicatieministers opzijnvergaderingvan18en19december1991het
gemeenschappelijk standpuntinzakederichtlijngoedkeurde,verklaardehijervanovertuigdtezijndathet
succesvanEuropesegeavanceerdetelevisiealleenkanwordenverzekerdmeteenglobalestrategiediezowel
begeleidendemaatregelenalsdenodigefinanciëlemiddelenomvat."
1.3.DeRaadheeftinditverbandkennisgenomenvanhetvoornemenvandeCommissieomaandeRaad
enhetEuropeesParlement
„...eenreeksfinanciëleenanderemaatregelenvoorteleggenomdeinartikel2en8vande(HDTV)richtlijn
vermeldedoelstellingentebereiken."
1.4.HetComitéstaatnogsteedsachterhetalgemeenbeleidvandeCommissiem.b.t.deontwikkelingvan
HDTV-diensten inEuropa,opvoorwaardedatmetdebelangrijkstemarktpartijen eenovereenkomstwordt
bereiktbetreffendebepaaldewezenlijkekwestieswaaraanhiernawordtgerefereerd.
(J)PBnr.C139van2.6.1992,blz.4.
(2)PBnr.L137van20.5.1992,blz.17.

16.12.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C332/41
2.Hetontwerp-Actieplan
2.1.Volgensartikel1vanhetontwerp-Actieplan wordtditvastgesteld
„Vooreenperiodewelkebegintopdedatumwaaropditbesluitwordtaangenomenenwelkeaflooptop31
december1996(...)omdeontwikkelingvandemarktvoorgeavanceerdetelevisiediensten viasatellieten
kabelvolgensdeD2-MAC-norm ,metnameinhet16:9formaat,endeHD-MAC-norm tebespoedigen,".
2.2.Omditdoeltebereiken,zouhetaantalsatellietdiensten ,kabeltelevisienetten enprogramma'sdie
vandezenormengebruikmaken,volgenshetActieplanmoetenwordenuitgebreid.Daartoezoudenuit
Gemeenschapsmiddelen tefinancierenstimulansenwordenaangewendomeendeelvandeextrakostente
dekkendieomroeporganisaties ,programmaproducenten enkabelexploitanten moetenmakenomHDTV­
dienstentekunnenaanbieden .
2.3.Artikel2vanhetontwerp-Actieplan bepaaltdatdeCommissiezorgdienttedragenvoordetenuitvoer­
leggingervan.Daartoe
„brengtdeCommissienauwesamenwerking metdeingevolgeartikel8van(deHDTV-richtlijn )vandeRaad
opgezettemechanismentotstand."
2.4.DeCommissieheeftinditverbandtoegezegddebelangenvandebelangrijkstemarktpartijen in
overwegingtenemen.IndetekstvanhetMemorandum ofUnderstanding („hetMOU")zegtdeCommissie
datzijbijhetopstellenvandemaatregelenvoordetenuitvoerlegging vanhetActieplanendebasiscriteria
voorsteunverlening hetgrootstmogelijkebelangzalhechtenaanovereenstemming tussendepartijendiehet
MOUondertekenen .
2.5.DeCommissiedienteenbasisdossiersamentestellenomhetgebruikvanGemeenschapsmiddelen te
rechtvaardigen ;daarbijzoudennoodzakelijkerwijs ookanderecriteriavoorsteunverlening alsmaatstaf
gelden.
2.6.Hetontwerp-Actieplan dienttewordenherzien:deduurvandeopgrondvanhetActieplanteverlenen
steun,defaseringendewijzevanevaluatievoordetoewijzingvandemiddelendienentewordenverduidelijkt .
Deaandachtwordtookgevestigdopartikel2.2vandeHDTV-Richtlijn waarinisbepaalddatallena
1januari1995gestartenietvolledigdigitalesatellietdiensten in625lijnendied.m.v.huiskamerapparatuur
kunnenwordenontvangen,D2-MAC-normen mogenwordengebruiktvoorzoverdeGemeenschapfinanciële
steungeeft.Ineenherzienontwerp-Actieplan dientooktewordenaangegevenwelke„targets"moeten
wordenverwezenlijktm.b.t.hetaanbiedenvandiensten,programma'senanderebelangrijkekwesties.Hierin
moetnaderwordenaangegevenhoeveelfinanciëlesteunnodigisofwelkemarktpartijen diedienente
ontvangenomdespecifiekeoogmerkenteverwezenlijken enermoetwordenuitgelegdwaaromdiefinanciële
steunnodigis.
2.7.InhetActieplanwordthetbeginselvan„tweevoudigedegressie"gehanteerd.HetComitévreestdat
ditsommigebijdeintroductievanHDTVbetrokkenpartijenzalbenadelen,metnamediewelkeniet
onmiddellijkmeteenprojectkunnenstarten.DaarentegenzullendiepartijendiereedsD2-MAC-uitzendingen
verzorgen,dubbelbevoordeeldworden,terwijldezejuistminderfinanciëlestimulansennodighebbendan
diewelkedeCommissiehooptertoetekunnenbewegenzichopdeHDTV-markttebegeven.
2.8.HetComitévreestdatbinnenhetd.m.v.hetMOUopterichtenconsortiumeenbelangenconflict zou
kunnenontstaan;omdittevoorkomendientereen„machtenscheiding "tekomentussendegenendie
beslissenoverdetoewijzingvandesubsidiesendeontvangerservan.
3.Financiëlesteun
3.1.Desteunmagniettotdekortetermijnbeperktblijvenenmondjesmaatwordengegeven.Ditzou
immerstotstagneringvandemarktkunnenleiden.HetgevolgdaarvanzoukunnenzijndatdeCommissie
inplaatsvan850miljoenecuvoorhetcreërenvandemarkt,heelwatmeergeldzoumoetenuitgevenom
eenkwakkelendemarktteblijvensubsidiëren .
3.1.2.Metbetrekkingtotdemogelijkeuitgavevan33miljoenecuin1992rijzennogernstigerbedenkingen,
aangeziendeCommissienergenszegtwelkedoelstellingmetdezeuitgavedienttewordenverwezenlijkten
hoeditindecontextvandeHDTV-Richtlijn dienttegebeuren.
3.2.Optemerkenvalt,datinhetontwerp-Actieplan wordtvoorbijgegaan aandesocialeaspectenvande
doordeCommissietevolgenstrategie,zoalsheteffectopdewerkgelegenheid ,opleiding,debehoefteaan
programma'sintalenvanminderhedenenheteffectopdeconsument.Uiteraardzullenvooraldezebelangen
concurrerende aansprakenwordengemaaktopfinanciëlesteunvandeCommissie,doorbelangengroepen
dienietaltijdbelangrijkemarktpartijen zijn.

Nr.C332/42 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 16.12.92
3.2.1.Sommigeprogrammamakers hebben220miljoenecugevraagd,ensommigeproducentenhebbensteun
gevraagdvoorprogramma'sinregionaletalenalsBaskisch,Catalaans,CorsicaansenWelsh.Zulketalen
wordenvaakinbergachtigegebiedengesprokenwaarsatelliettelevisie zeerbelangrijkis.
4.HetActieplaninrelatietotdeHDTV-Richtlijn enhetMOU
4.1.Derechtsgrondslag vanhetontwerp-Actieplanenhetdaarmeesamenhangende MOUistevindenin
artikel8vandeHDTV-Richtlijn ;beidedienenaandedaaringesteldevoorwaardentevoldoen.Artikel8van
deHDTV-Richtlijn luidtalsvolgt:„Dezerichtlijnmoetvergezeldgaanvancommerciëlemaatregelen
(gebaseerdopdeondertekening doordebetrokkenpartijenvaneenMemorandum vanOvereenstemming
omhetbeleidvandediverseondertekenende partijentecoördineren )en,voorzovernodig,tegelijktertijd
vanmaatregelenmethetoogopdetotstandbrenging vaneenEuropesemarktvoordeD2-MAC,16:9en
HD-MAC-normen ."
4.2.Indeconsideransen vandeHDTV-richtlijn voertdeRaaddenoodzaakaanvanadequateregelgeving
enstelthijdathetvanessentieelbelangisdatomroeporganisaties ,satellietexploitanten ,fabrikantenen
kabelexploitanten hetzospoedigmogelijkvolledigeensworden.Indeconsideransen vandeHDTV­
Richtlijnwordtmetnamehetvolgendegezegd:„ditakkoord(kan)doormiddelvaneen'Memorandum of
Understanding 'wordengerealiseerd...(waarin)deverplichtingen vandeonderscheiden partijenzullen
wordenopgenomenmethetoogopdeontwikkelingendebevorderingvan16:9D2MAC-diensten inEuropa
inovereenstemming metdevoorwaardenenbepalingenvandeonderhavigerichtlijn(endat)eenintegraal
bestanddeelvandealgemenestrategievoordeinvoeringvandeHDTVzalvormen;"
4.3.InhetMOUligtdeklemtoonooknietlangeropdetechnologische benaderingwaaraaninhet
Actieplanwordtgerefereerd .IndehuidigeontwerptekstvanhetMOUwordtbijvoorbeeldnietmeergesproken
overdeontwikkelingvanHD-MAC.GeziendezebelangrijkeveranderinginhetCommissiebeleid dienthet
ActieplantewordengewijzigdwilditmetdehuidigeopstellingvandeCommissieterijmenzijn.
4.4Indienbijhetopstellenvandebilateraleovereenkomsten zonderdatalgemeneovereenstemming is
bereikt,deeigenlijkevoorstellenvoorsteunverlening gevalvoorgevalzoudenwordenafgewogen,danzouden
deCommissievoorstellen ,inhunhuidigevorm,toteengebrekaansamenhangindesteunverlening leiden.
Ditzouweleenseennadeligeweerslagopdemarktkunnenhebben;bijgevolgdienenineenherzienontwerp­
Actieplanspecifiekeoogmerkenensubsidiestewordenvastgelegdopgrondvaneenzakelijkeargumentatie
gebaseerdoptoezeggingenvandemarktpartijen eningrondigoverlegmetdezelaatsten.
5.Conclusie
Debelangrijkstemarktpartijendienengrondigtewordengeraadpleegd,zoalsdeHDTV-Richtlijn voorschrijft,
enintestemmenmetdetekstvanhetdefinitieveActieplanenmetdecriteriavoordetenuitvoerlegging
ervan.Zonderakkoordtussendebelangrijkstemarktpartijenkanergeeninstemmingwordenbereiktover
hetActieplanendeopgronddaarvanteverlenensteun."
Uitslagvandestemming
Vóór:31,tegen:106,onthoudingen :7.
Blz.2—nieuweparagraaf2.3.1
„Eenalsvolgtluidendenieuweparagraaf2.3.1toetevoegen:
„HetzelfdegeldtvoordebijzonderekwestievantalenvanetnischeminderhedenalsBaskisch,Catalaans,
Corsicaans,SardischenWelsh.Dezetalenwordenvaakinbergachtigestrekengesprokenwaarsatelliettelevisie
bijgevolgzeerbelangrijkis.
Derhalveenookomandereredenendienttevensfinanciëlesteuntewordenverleendvoorhetproduceren
vanprogramma's,vooralop35mmfilm.Hetvoordeelvanditformaatisdathetzowelkanwordengebruikt
voor4:3-,alsvoor16:9-uitzendingen ,waardoorgeleidelijkeenverzamelingprogramma'sintalenvanetnische
minderhedenkanwordenopgebouwd."
Motivering
Voordeinstandhouding vantalenvanetnischeminderhedenbiedttelevisiebijzonderveelmogelijkheden .
Nochinditvoorstel,nochindeSCALE-organisatie ,dieweldebelangenvankleinelanden,dochnietdie
vantalenvanetnischeminderhedeningrotelandenbehartigt,komendezetalenvanminderhedenvoldoende
aanbod."

16.12.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C332/43
Uitslagvandestemming
Vóór:34,tegen:74,onthoudingen :13.
BIJLAGEU
bijhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité
Deonderstaandeaanwezigeofvertegenwoordigde ledenhebbenvoorhetadviesgestemd:
Dedamesenheren:ABEJONRESA,AMATO,ARENA,ASPINALL,BAGLIANO ,BELTRAMI ,BENTO
GONÇALVES ,BOTTAZZI ,BREDIMA-SAVOPOULOU ,BRIESCH,CASSINA,CEBALLOHERRERO,
CEYRAC,CHEVALIER ,CHRISTIE,COLOMBO ,CUNHA,VANDAM,DECAILLON ,VONDER
DECKEN,D'ELIA,DELOROZOY ,DIAPOULIS ,VANDIJK,DONCK,DRAIJER,DRILLEAUD ,ENGELE­
N-KEFER,ETTY,EULEN,FLUM,FORGASICABRERA,FRERICHS,GAFFRON ,GAFOFERNANDEZ ,
GERMOZZI ,GEUENICH ,GHIGONIS ,JANSSEN,JENKINS,KAZAZIS,DEKNEGT,KORFIATIS ,LACA
MARTIN,LAPPAS,LAUR,LIVERANI,LUSTENHOUWER ,McGARRY ,MADDOCKS ,MARGALEF
MASIA,MASUCCI,MAYAYOBELLO,MERCEJUSTE,MERCIER,MEYER-HORN ,MOLINAVAL­
LEJO,MORALES,MORIZE,MOURGUES ,MÜLLERR.,MUÑIZGUARDADO ,NIERHAUS,NOORD­
WAL,OVIDEETIENNE,PANEROFLOREZ,PARDON,PE,PELLARINI ,PELLETIER R.,PERRIN­
PELLETIER,PRICOLO,PROUMENS ,QUEVEDOROJO,REBUFFEL,RODRIGUEZ DEAZEROY
DELHOYO,RODRIGUEZ GARCÍA-CARO ,SÁBORGES,SALA,SALMON,SANTILLAN CABEZA,
SANTOS,SAUWENS ,SCHMIDT ,SCHMITZ ,SCHNIEDERS ,VONSCHWERIN ,SILVA,SMITH,SO­
LARI,STECHERNAVARRA,TESOROOLIVER,THEONAS,THYS,TIXIER,TUKKER,WAGEN­
MANS,WICK,ZUFIAURNARVAIZA .
Deonderstaandeaanwezigeofvertegenwoordigde ledenhebbentegenhetadviesgestemd:
Dedamesenheren:BARROW,BERNS,BLESER,BOISSEREE ,CARROLL,CONNELLAN ,ELSTNER,
GARDNER ,GIACOMELLI ,GREDAL,GREEN,GROBEN,GUILLAUME ,HAGEN,HILKENS,HOV­
GAARDJAKOBSEN ,KAARIS,KAFKA,LITTLE,MOBBS,MORELAND ,MULLERE.,PASQUALI,
PEARSON,RAMAEKERS ,RANGONIMACHIAVELLI ,SCHADE-POULSEN ,STRAUSS,WHITWORTH .
Deonderstaandeaanwezigeofvertegenwoordigde ledenhebbenzichvandestemmingonthouden :
Dedamesenheren:BEALE,BELL,DUNKEL,FREEMAN,GIATRAS,GIESECKE,LÖW,NIELSENB.,
NIELSENP.,PETERSEN ,VANDERMEEREN .