10.Regionalevisserijorganisaties
A5-0275/2000
Resolutie vanhetEuropeesParlementoverdemededeling vandeCommissieaandeRaadenhet
EuropeesParlement:Deelneming vandeEuropeseGemeenschapaanregionalevisserijorganisaties
(RVO’s)(COM(1999)613WdashC5-0108/2000Wdash2000/2068(COS))
Het Europees Parlement,
bdash gezien de mededeling van de Commissie (COM(1999) 613 bdash C5-0108/2000),bdash gelet op artikel 37 van het EG-Verdrag,
bdash gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement,
bdash gezien het verslag van de Commissie visserij en het advies van de Begrotingscommissie (A5-0275/
2000),
A. overwegende dat de bescherming van het oceaanmilieu en een rationeel beheer van de visbestanden
centraal staan in het optreden van de Gemeenschap, dat erop is gericht de toekomst van de visserij-
sectorveilig te stellen,
B. overwegende dat de regionale visserijorganisaties van steeds groter belang zijn als mechanismen voor
het beheervan het milieu op zee en van de visbestanden, zowel in de exclusieve economische zonesals, en met name, op volle zee,
C. overwegende dat de bestaande regionale visserijorganisaties, die vrijwel alle wereldzeeën bestrijken,
potentieel het meest efficiënte instrument vormen voor een verantwoordelijk beheer van de visbestan-den, en een van de meest efficiënte instrumenten ter bestrijding van overbevissing in de vorm van
ongewenste verschijnselen als visvangst door „wilde” visserijschepen of onder goedkope vlag varende
vaartuigen,
D. overwegende dat er momenteel een dertigtal regionale visserijorganisaties bestaan waarvan de admini-
stratieve organisatie, de bevoegdheden en de structuren onderling verschillen en dat daarom de rol die
de Europese Unie hierin vervult, dient te worden geharmoniseerd,
E. overwegende dat de Unie toezeggingen heeft gedaan met betrekking tot en belang heeft bij de ont-
wikkeling van het internationale zeerecht, hoofdzakelijk vervat in het Zeerecht-Verdrag van de Ver-enigde Naties van 10 december 1982 en het akkoord inzake de tenuitvoerlegging van de bepalingenvan het Zeerecht-Verdrag van de Verenigde Naties met betrekking tot de instandhouding en het beheer
van de visbestanden die zich zowel binnen als buiten de exclusieve economische zones verplaatsen, de
grensoverschrijdende visbestanden en de over grote afstanden trekkende visbestanden, oftewel dezogenoemde „Overeenkomst van New York” van 4 augustus 1995,
F. overwegende dat de Europese Unie geen confederatie van staten is, maar een subject „sui generis” dat
onder het internationale recht valt, omdat volgens de oprichtingsverdragen en de uitvoeringsbepalin-gen sprake is van een streven naar economische, sociale en politieke integratie dat deze landen ver-plicht tot eerbiediging van de rol die aan elk van de instellingen van de Unie is toegewezen, waarbij zijde verwezenlijking van het gemeenschappelijk beleid van de Unie, zoals het gemeenschappelijk visse-rijbeleid, noch door acties noch door het achterwege laten hiervan mogen doorkruisen,
G. overwegende dat de Commissie uit hoofde van haar recht tot wetgevingsinitiatief met geschikte voor-
stellen moet komen voor de daadwerkelijke verwezenlijking van het sectoriële beleid van de Unie, endat deze voorstellen en initiatieven weliswaar aanvaardbaar moeten zijn voor de lidstaten, doch niet al
te timide mogen zijn en toereikend moeten zijn voor de verwezenlijking van het communautaire
belang,
H. overwegende dat de Commissie niet alleen tot taak heeft de belangen van de Gemeenschap te verte-
genwoordigen en zorg te dragen voor de naleving van de gemaakte afspraken, doch tevens om hetstandpunt van de Gemeenschap op de fora voor internationale samenwerking op het gebied van vis-
serij te sturen, te coördineren en voor te bereiden, en voorts om de kwaliteit en betrouwbaarheid van
de gegevens die aan de regionale visserijorganisaties moeten worden verstrekt, te controleren en tecoördineren,8.8.2001 NL C 223/187 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag,15november2000
I. overwegende dat het voor de ontwikkeling van een daadwerkelijk gemeenschappelijk visserijbeleid
noodzakelijk is dat de controlebevoegdheden inzake visserij aan de Commissie toevallen,
J. benadrukkend dat het met het oog op een adequate uitoefening van de controle op de communautaire
vloot noodzakelijk is dat er een uniform systeem van overtredingen en sancties komt, dat van toepas-
sing is op alle communautaire vaartuigen en alle betrokkenen in de sector, onafhankelijk van de vlag
waaronder wordt gevaren of de nationaliteit waartoe zij behoren, teneinde discriminatie als gevolg vanonderlinge verschillen tussen de nationale administraties voor wat betreft de toepassing en de inter-
pretatie van de voorschriften te voorkomen,
K. in het besef dat de instelling van een echt communautair controlesysteem voor de visserij altijd een
zekere overdracht van soevereiniteit aan de instellingen van de Unie met zich meebrengt, doch datdeze overdracht in overeenstemming is met het Gemeenschapsrecht, mits zij proportioneel is en zich
beperkt tot het niveau dat noodzakelijk is voor een doelmatige uitoefening van de communautaire
bevoegdheden,
L. overwegende dat de Raad en het Parlement de verantwoordelijkheid hebben om de Commissie uit te
rusten met voldoende personele en financiële middelen om de haar toegewezen taken en bevoegd-
heden naar behoren te vervullen,
M. overwegende dat de traagheid waarmee de in de regionale visserijorganisaties goedgekeurde aanbeve-
lingen worden omgezet in Gemeenschapsrecht, leidt tot rechtsonzekerheid,
1. betreurt het feit dat de mededeling van de Commissie zich beperkt tot de aspecten die betrekking
hebben op de rol van de Gemeenschap in de regionale visserijorganisaties en tot het voorstellen van een
taakverdeling tussen de Commissie en de lidstaten;
2. dringt er bij de Commissie op aan zo spoedig mogelijk met een mededeling te komen waarin alle
aspecten worden behandeld die samenhangen met de regionale visserijorganisaties en waarin de beginselen
zijn opgenomen voor de betrekkingen tussen de Unie en eerstgenoemde instanties, die zijn uitgegroeid tot
de belangrijkste actoren van het nieuwe internationale zeerecht;
3. is van oordeel dat de Commissie moet deelnemen aan alle bestaande of eventueel in de toekomst op
te richten regionale visserijorganisaties; dat haar belangrijke rol, vertegenwoordiging en deelname aan deontwikkeling van hun werkzaamheden in verhouding dient te staan tot de bevoegdheden van deze orga-
nisaties, waarbij zij personele en materiële middelen beschikbaar moet stellen die zijn afgestemd op de op
het spel staande belangen van de communautaire visserijsector;
4. verzoekt de Commissie zich in te zetten voor de oprichting van nieuwe regionale visserijorganisaties
in zones waar internationale regelgeving het meest noodzakelijk is gezien de omvang van de visserij in die
wateren, en hierbij prioriteit te geven aan de zones waarin communautaire visserijvloten opereren, zoals
het westelijke en zuidelijke gedeelte van de Stille Zuidzee;
5. meent dat deelname van de Unie aan de internationale visserijorganisaties tot de exclusieve bevoegd-
heid van de Gemeenschap behoort, en dat het beginsel volgens welk de middelen van het gemeenschappe-
lijk visserijbeleid toereikend moeten zijn, vereist dat de kosten van de deelname aan deze organisaties, met
inbegrip van de uitgaven voor controle op de visserij, moeten worden betaald uit de communautairebegroting;
6. meent dat de weergave van, het onderhandelen over en het coördineren en homologeren van data-
bestanden, het controleren of de aan de RVO’s verschafte gegevens voldoen aan de criteria van kwaliteit,
betrouwbaarheid en periodiciteit, de deelname aan wetenschappelijke fora en bijeenkomsten, en bdash in hetalgemeen bdash het communautaire beleid met betrekking tot regionale visserijorganisaties, met inbegrip van
de controle op de visserij, taken zijn van de Commissie;
7. heeft er begrip voor dat de ontoereikendheid van personele en materiële middelen de Gemeenschap
in sommige gevallen verplicht tot het delegeren van bevoegdheden aan de nationale overheden, dochmeent dat geen genoegen mag worden genomen met deze situatie, noch dat deze tot in het oneindige
voort mag duren en dat de Commissie moet worden toegerust met de nodige middelen om de uit haar
bevoegdheden voortvloeiende taken te vervullen en dat de Commissie zich ook in deze overgangsperiodeop geen enkele wijze mag onttrekken aan de uitoefening van haar bevoegdheden van toezicht en controleop de aan de diensten van de lidstaten gedelegeerde werkzaamheden;
8. roept de lidstaten die het VN-Verdrag inzake visbestanden nog niet hebben geratificeerd hiertoe zo
snel mogelijk over te gaan en zich op basis hiervan in te zetten voor versterking van de rol van regionalevisserijorganisaties;C 223/188 NL 8.8.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag,15november2000
9. verzoekt de Commissie om, in het kader van de uitbreiding van haar taken en verantwoordelijkheden
binnen de regionale visserijorganisaties, gelet op het grote aantal organisaties belast met de uitvoering vanordeningsmaatregelen betreffende migrerende soorten, gezien het feit dat de meeste nieuw op te richten
regionale organisaties de regulering van de visserij op deze soorten zo niet als enige, dan toch als voor-
naamste doelstelling hebben, en tegen de achtergrond van de verantwoordelijkheid voortvloeiend uit deratificatie door de Europese Unie van het Akkoord van New York inzake transzonale en sterk migrerende
soorten, over te gaan tot oprichting van een nieuwe administratieve eenheid voor sterk migrerende soorten
binnen het organigram van het Directoraat-generaal visserij;
10. verwelkomt de recente initiatieven van enkele regionale visserijorganisaties om hun controle-en sur-
veillanceprogramma’s te versterken, zoals de NAFO en de NEAFC, of handelsmaatregelen te nemen, zoalsde ICCAT, ter bestrijding van ongereguleerde visserij, onder meer door onder goedkope vlag varende sche-
pen;
11. verzoekt de Commissie een voorstel in te dienen inzake controle op de visserij, met daarin een
regeling voor een uniform systeem van overtredingen en sancties en een pakket maatregelen om ervoor
te zorgen dat visserijproducten afkomstig van schepen die de door de regionale visserijorganisaties opge-stelde bepalingen ter waarborging van de instandhouding en een rationeel beheer van de visbestanden niet
hebben geëerbiedigd, niet op de communautaire markt kunnen worden afgezet; merkt op dat hiervoor een
omvattend systeem noodzakelijk is voor het surveilleren van zowel de visserijvaartuigen als de transport-en bevoorradingsschepen waar zij gebruik van maken;
12. erkent de legitimiteit van het standpunt van de Commissie, volgens welk van haar niet kan worden
gevraagd dat zij haar huidige taken uitbreidt indien zij niet wordt toegerust met de corresponderendemiddelen om deze taken uit te oefenen, en meent derhalve dat de Raad en het Parlement in het kader
van hun bevoegdheden hun verantwoordelijkheid moeten nemen en de Commissie in staat moeten stellen
de haar opgedragen taken naar tevredenheid uit te voeren;
13. acht het absoluut noodzakelijk dat het Parlement volledig, gedetailleerd en periodiek verslag wordt
uitgebracht over belangrijke vraagstukken die aan de orde komen op de bijeenkomsten van de regionalevisserijorganisaties;
14. verlangt dat het Parlement tijdig wordt geïnformeerd over vraagstukken die in de besluitvormings-
organen van de regionale visserijorganisaties aan de orde worden gesteld en die juridische verplichtingen
voor de Gemeenschap met zich meebrengen, opdat zij daadwerkelijk deel kan nemen aan het besluitvor-
mingsproces;
15. deelt de opvatting van de Commissie dat het noodzakelijk is de termijnen voor de omzetting in
communautair recht van de akkoorden die in de regionale visserijorganisaties zijn goedgekeurd en diebindend zijn voor de Gemeenschap, te bekorten en wijst erop dat het noodzakelijk is de administratieve
procedures van de Commissie te verbeteren en het communautaire standpunt in de RVO’s goed voor te
bereiden;
16. herinnert de Commissie er echter aan dat besluiten over de werkzaamheden van de regionale visse-
rijorganisaties volledig vallen onder het beleid inzake de externe betrekkingen van de Gemeenschap, en dathaar streven om de Raad en het Parlement hierbij buiten spel te zetten derhalve absoluut onaanvaardbaar
is.
17. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.8.8.2001 NL C 223/189 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag,15november2000