Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1093/2010 tot oprichting van een Europese toezichthoudende autoriteit (Europese Bankautoriteit) wat de interactie daarvan betreft met Verordening (EU) nr…/… van de Raad waarbij aan de ECB specifieke taken worden opgedragen betreffende het beleid op het gebied van het prudentieel toezicht op kredietinstellingen /* COM/2012/0512 final - 2012/0244 (COD) */





TOELICHTING 1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL Tot op vandaag is de sterkte van de banksector in vele gevallen nog steeds nauw verbonden met de lidstaat waarin de bank gevestigd is. Twijfels over de duurzaamheid van de overheidsschuld, de groeivooruitzichten en de leefbaarheid van kredietinstellingen hebben negatieve en elkaar nog versterkende markttrends op gang gebracht. Dit kan een gevaar betekenen voor de leefbaarheid van bepaalde kredietinstellingen en voor de stabiliteit van het financiële stelsel en kan een zware belasting zijn voor de reeds gespannen financiële toestand van de betrokken lidstaten. Het probleem veroorzaakt specifieke risico’s binnen de eurozone, waar de eenheidsmunt de kans vergroot dat ontwikkelingen in één lidstaat de economische ontwikkeling en de stabiliteit van de eurozone in haar geheel in gevaar brengt. Verder wordt de interne markt voor financiële diensten door de huidige trend naar financiële desintegratie langs nationale grenzen significant ondermijnd, hetgeen een rem zet op de mogelijkheden voor economisch herstel. Mede dankzij de oprichting van de Europese Bankautoriteit (EBA) krachtens Verordening (EU) nr. 1093/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 2010 tot oprichting van een Europese toezichthoudende autoriteit (Europese Bankautoriteit) en van het Europees systeem voor financieel toezicht (European System of Financial Supervision of “ESFS”) is in de EU reeds beterschap gebracht in de samenwerking tussen toezichthouders en is een gemeenschappelijk ruleboek voor financiële diensten tot stand gekomen. Het toezicht op de banken blijft echter in grote mate een bevoegdheid die binnen nationale grenzen wordt uitgeoefend, en kan dus geen gelijke tred houden met de integratie van de bankmarkten. Door het falende optreden van de toezichthouders sinds de aanvang van de bankcrisis is het vertrouwen in de Europese banksector ernstig aangetast, hetgeen geleid heeft tot toenemende spanningen op de markt van overheidsschuldpapier in de eurozone. De Commissie heeft daarom in mei 2012 en in het kader van een langetermijnvisie voor economische en budgettaire integratie om de oprichting van een bankenunie verzocht om het vertrouwen in de banken en in de euro te herstellen. Een van de belangrijkste onderdelen van de bankenunie moet een gemeenschappelijk toezichtsmechanisme (Single Supervisory Mechanism, hierna “SSM”) zijn waarbij rechtstreeks toezicht op de banken wordt uitgeoefend om de bedrijfseconomische regels op strikte en onpartijdige wijze te handhaven en de grensoverschrijdende bankmarkten daadwerkelijk te controleren. De garantie dat het banktoezicht in heel de eurozone aan strenge gemeenschappelijke normen voldoet, zal bijdragen tot de opbouw van het noodzakelijke vertrouwen tussen de lidstaten, hetgeen een allereerste voorwaarde is voor de invoering van een gemeenschappelijke achtervang. Op de top van de eurozone van 29 juni 2012 hebben de staats- en regeringsleiders de Commissie opgeroepen voorstellen in te dienen om spoedig een gemeenschappelijk toezichtsmechanisme op te richten. Wanneer dit toezichtsmechanisme voor de banken in de eurozone is ingevoerd, zou het ESM op grond van een reguliere beslissing de mogelijkheid kunnen hebben banken rechtstreeks te herkapitaliseren. Luidens de conclusies van de vergadering van de Europese Raad van 28 en 29 juni 2012 moet in de verklaring van de top van de eurozone en in de voorstellen die de Commissie dienovereenkomstig zal indienen, rekening worden gehouden met de ontwikkeling van “een specifieke, aan een tijdschema gebonden routekaart voor het verwezenlijken van een echte economische en monetaire Unie”. Volgens dit nieuwe mechanisme zal de ECB lidstaten een breed gamma van taken op zich nemen om toezicht te houden op de kredietinstellingen in de lidstaten van de eurozone. Met het oog op de handhaving en de verdieping van de interne markt zullen andere lidstaten de mogelijkheid krijgen een nauwe samenwerking met de ECB aan te gaan. Om versnippering van de interne markt na de oprichting van het gemeenschappelijk toezichtsmechanisme te voorkomen moet ervoor worden gezorgd dat de EBA correct functioneert. Daarom moet de rol van de EBA worden gevrijwaard zodat het gemeenschappelijke rulebook verder kan worden ontwikkeld en de toezichtspraktijken in de gehele EU verder kunnen convergeren. Naast het voorstel voor een verordening van de Raad waarbij in overeenstemming met artikel 127, lid 6, VWEU aan de ECB specifieke taken worden opgedragen betreffende het beleid op het gebied van het prudentieel toezicht op kredietinstellingen, worden bij dit voorstel gerichte wijzigingen aangebracht in de verordening tot oprichting van de Europese Bankautoriteit. 2. RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN DE BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING De Commissie heeft rekening gehouden met de analyse die verricht is in het kader van de vaststelling van het pakket toezichtsmaatregelen tot oprichting van de Europese toezichthoudende autoriteiten, waarin de operationele, bestuurs-, financiële en juridische aspecten met betrekking tot de invoering van een SSM zijn geëvalueerd. Het was niet mogelijk binnen het door de top van de eurozone van 29 juni gestelde tijdschema een formele effectbeoordeling te verrichten. 3. JURIDISCHE ASPECTEN VAN HET VOORSTEL De rechtsgrondslag van het voorstel is artikel 114 VWEU aangezien het een wijziging betreft van Verordening (EU) nr. 1093/2010, dat op dezelfde rechtsgrondslag is gebaseerd. Het voorstel beperkt zich tot een aanpassing van de procedureregels volgens welke de EBA functioneert, om rekening te houden met de toekenning van toezichtstaken aan de ECB, zodat ervoor wordt gezorgd dat de EBA haar functies kan blijven uitoefenen ter vrijwaring van de integriteit, efficiëntie en ordelijke werking van de interne markt voor financiële diensten en ter handhaving van de stabiliteit van het financiële stelsel in de interne markt. Er komt geen wijziging in de verdeling van respectievelijke bevoegdheden tussen de EBA en de nationale autoriteiten. De bepalingen van het voorstel gaan niet verder dan nodig is om de nagestreefde doelstellingen te verwezenlijken. Het voorstel is derhalve in overeenstemming met de beginselen van subsidiariteit en evenredigheid als bedoeld in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie. 4. Nadere toelichting bij het voorstel Bevoegdheden van de EBA, in het bijzonder inzake verbindende bemiddeling/ noodsituaties De formulering van artikel 4, artikel 18, lid 1, en artikel 35, leden 1 tot en met 3, wordt gewijzigd om ervoor te zorgen dat de EBA haar taken ook ten aanzien van de ECB kan uitoefenen, door een verduidelijking van het begrip “bevoegde autoriteiten”, dat ook de ECB omvat, zoals het geval is in de andere artikelen die de woorden "bevoegde autoriteiten” bevatten. Om ervoor te zorgen dat de EBA ook ten aanzien van de ECB haar taken met betrekking tot de beslechting van meningsverschillen kan uitoefenen en in noodgevallen kan optreden, wordt in de artikelen 18 en 19 telkens een lid 3bis ingevoegd dat in een specifieke procedure voorziet met betrekking tot de beslissing van de EBA krachtens artikel 18, lid 3, of artikel 19, lid 3. De procedure regelt dat indien de ECB niet instemt met een interventie van de EBA ter beslechting van een meningsverschil of voor het verhelpen van een noodsituatie, zij verplicht is de redenen daarvoor toe te lichten. In dat onwaarschijnlijke geval, waarin de desbetreffende verplichtingen bij rechtstreeks toepasselijk Unierecht zijn voorgeschreven, kan de EBA een individueel besluit nemen en dit tot handhaving van haar interventie tot de betrokken financiële instelling richten, hetgeen normaal gezien ook van haar wordt verwacht. Op die manier wordt ervoor gezorgd dat de beslechting van een meningsverschil door de EBA en haar optreden in een noodsituatie volledig afdwingbaar blijven. Stemregeling Wanneer de ECB de positie van de lidstaten van de eurozone zal coördineren, vereist dit een herziening van de stemregeling waarin de EBA-verordening thans voorziet, om te verzekeren dat de besluiten van de EBA worden genomen met het oog op de handhaving en versterking van de interne markt voor financiële diensten. Krachtens de EBA-verordening worden besluiten met betrekking tot regelgeving (verbindende technische normen, richtsnoeren en aanbevelingen, waarin de artikelen 10, 15 en 16 voorzien, en besluiten om beperkingen van financiële activiteiten te heroverwegen, als bedoeld in artikel 9, lid 5) alsmede besluiten inzake de begroting (hoofdstuk VI) genomen door de raad van toezichthouders bij gekwalificeerde meerderheid van stemmen van haar leden, zoals bepaald in artikel 16, lid 4, VEU en artikel 3 van protocol nr. 36 betreffende de overgangsbepalingen. Besluiten over andere aangelegenheden (bijvoorbeeld inzake inbreuk op het Unierecht overeenkomstig artikel 17, ter beslechting van meningsverschillen overeenkomstig artikel 19 of voor de verkiezing van de raad van bestuur) worden door de raad van toezichthouders genomen bij gewone meerderheid van stemmen volgens de regel “één man, één stem"). Indien de stemrechten onveranderd blijven, kan niet worden verzekerd dat bij gewone meerderheid vastgestelde besluiten altijd de belangen van de Unie in haar geheel vertegenwoordigen. De stemregeling moet daarom in een aantal specifieke gevallen van gewone meerderheid worden aangepast om ervoor te zorgen dat de integriteit van de interne markt bewaard blijft en tegelijkertijd het gevaar voor verlamming van de besluitvorming in de EBA wordt afgewend. De beste optie om deze doelstelling te realiseren is het verlenen van beslissingsbevoegdheid aan een onafhankelijk panel en het invoeren van een omgekeerde stemprocedure die ervoor zal zorgen dat het door het onafhankelijke panel voorbereide besluit wordt ondersteund door lidstaten en niet-lidstaten van de eurozone. Zo wordt er ook voor gezorgd dat de lidstaten van de eurozone niet over een blokkeringsminderheid beschikken wanneer er tegen één van hen maatregelen worden genomen. Artikel 41 van de EBA-verordening wordt derhalve gewijzigd om aan het onafhankelijk panel grotere beslissingsbevoegdheid te verlenen met betrekking tot inbreuken op de EU-wetgeving en ter beslechting van meningsverschillen, en om de regels inzake samenstelling van het panel dienovereenkomstig te wijzigen. Artikel 44 van de EBA-verordening wordt in die zin gewijzigd dat de door het onafhankelijke panel voorgestelde besluiten worden aangenomen tenzij deze worden verworpen bij een gewone meerderheid, die ten minste drie stemmen van deelnemende lidstaten en van niet-deelnemende lidstaten omvat. Een specifieke bepaling wordt voorts toegevoegd met betrekking tot de benoeming van het onafhankelijke panel. Samenstelling van de raad van bestuur Gelet op het feit dat leden van lidstaten die deelnemen aan of nauw samenwerken met het gemeenschappelijk toezichtsmechanisme, een doorslaggevende invloed hebben bij de verkiezing van de raad van bestuur (gewone meerderheid van aanwezige leden), konden leden van lidstaten die niet aan het SSM deelnamen, geen passende vertegenwoordiging krijgen in de raad van bestuur. Om te zorgen voor een evenwichtige samenstelling van de raad van bestuur die de EU in haar geheel weerspiegelt, inclusief de lidstaten die niet aan het gemeenschappelijk toezichtsmechanisme deelnemen, brengt dit voorstel een wijziging aan in de samenstelling van de raad van bestuur van de EBA. Op dit manier zullen ten minste twee leden van lidstaten die niet aan het gemeenschappelijk toezichtsmechanisme deelnemen, in de raad van bestuur worden vertegenwoordigd. Door de wijziging van artikel 45 van de EBA-verordening zal de raad van bestuur ten minste twee lidstaten bevatten die niet aan het SSM deelnemen. Evaluatie van de stemregeling in het licht van toekomstige ontwikkelingen Ten slotte moet de Commissie, om rekening te houden met eventuele ontwikkelingen in de groep van lidstaten die de euro als munt hebben of waarvan de autoriteiten een nauwe samenwerking overeenkomstig artikel 6 van Verordening …/… zijn aangegaan, de voorgestelde bepalingen evalueren om na te gaan of op basis van deze ontwikkelingen verdere aanpassingen noodzakelijk zijn om ervoor te zorgen dat de besluiten van de EBA worden genomen in het belang van de handhaving en versterking van de interne markt voor diensten. 5. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING Het voorstel heeft geen gevolgen voor de EU-begroting. 2012/0244 (COD) Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EU) nr. 1093/2010 tot oprichting van een Europese toezichthoudende autoriteit (Europese Bankautoriteit) wat de interactie daarvan betreft met Verordening (EU) nr…/… van de Raad waarbij aan de ECB specifieke taken worden opgedragen betreffende het beleid op het gebied van het prudentieel toezicht op kredietinstellingen HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 114, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen, Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité[1], Gezien het advies van de Europese Centrale Bank[2], Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure, Overwegende hetgeen volgt: (1) Op 29 juni 2012 hebben de staats- en regeringsleiders van de eurozone de Commissie verzocht voorstellen in te dienen om een gemeenschappelijk toezichtsmechanisme (SSM) in te stellen waarbij de Europese Centrale Bank (ECB) betrokken is. De Europese Raad heeft in zijn conclusies van 29 juni 2012 de voorzitter van de Europese Raad verzocht om, in nauwe samenwerking met de voorzitter van de Commissie, de voorzitter van de eurogroep en de president van de ECB, een specifieke, aan een tijdschema gebonden routekaart voor het verwezenlijken van een echte economische en monetaire unie te ontwikkelen, die concrete voorstellen betreffende het vrijwaren van de eenheid en de integriteit van de eengemaakte markt voor financiële diensten zal omvatten, en waarin rekening zal worden gehouden met de verklaring van de top van de eurozone en het voornemen van de Commissie om voorstellen in te dienen overeenkomstig artikel 127 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU). (2) Het instellen van een gemeenschappelijk toezichtsmechanisme is een eerste stap naar de oprichting van een Europese bankenunie die op een werkelijk gemeenschappelijk rulebook voor financiële diensten is gebaseerd en ook een Europese depositogarantieregeling en een gemeenschappelijke Europese afwikkelingsregeling omvat. (3) Om te voorzien in het gemeenschappelijk toezichtsmechanisme worden bij Verordening (EU) nr. …/… van de Raad[3] [127, lid 6 verordening] aan de ECB specifieke taken opgedragen betreffende het beleid op het gebied van het prudentieel toezicht op kredietinstellingen in de lidstaten die de euro als munt hebben. Andere lidstaten kunnen een nauwe samenwerking met de ECB aangaan. Krachtens die verordening zal de ECB de standpunten van de lidstaten coördineren en bepalen met betrekking tot de besluiten die door de raad van toezichthouders van de Europese Bankautoriteit (EBA) binnen het toepassingsgebied van de ECB-taken worden genomen. (4) De toekenning aan de ECB van taken inzake toezicht op de banksector voor een deel van de lidstaten van de Unie mag de werking van de interne markt op het gebied van financiële diensten niet belemmeren. Daarom moet ervoor worden gezorgd dat de EBA behoorlijk functioneert nadat deze taken zijn overgedragen. (5) Gelet op de toezichtstaken die bij Verordening nr. …/… van de Raad [127, lid 6 verordening] aan de ECB zijn opgedragen, moet de EBA zijn taken ook ten aanzien van de ECB kunnen uitoefenen. Om te verzekeren dat de bestaande mechanismen voor beslechting van meningsverschillen en maatregelen in noodsituaties daadwerkelijk effect hebben, moet worden voorzien in een specifieke procedure. Indien de ECB met name niet instemt met een maatregel van de EBA ter beslechting van een meningsverschil of ter regeling van een noodsituatie, moet zij verplicht worden de redenen daarvoor toe te lichten. In dat geval, waarin eventueel sprake is van verplichtingen die voortvloeien uit rechtstreeks toepasselijk Unierecht, kan de EBA een individueel besluit vaststellen dat zij moet richten tot de betrokken financiële instelling. (6) Om te waarborgen dat de belangen van alle lidstaten op passende wijze in aanmerking worden genomen en de EBA correct kan functioneren met het oog op de handhaving en de verdieping van de interne markt op het gebied van financiële diensten, moet de stemregeling binnen de raad van toezichthouders worden aangepast, in het bijzonder voor besluiten die de EBA bij gewone meerderheid neemt. (7) Besluiten betreffende inbreuken op EU-recht en ter beslechting van meningsverschillen moeten worden onderzocht door een onafhankelijk panel bestaande uit stemmende leden van de raad van toezichthouders die niet in een toestand van belangenconflict verkeren, welke door de raad van toezichthouders zijn benoemd. De door het panel aan de raad van toezichthouders voorgestelde besluiten moeten worden geacht te zijn aangenomen, tenzij zij worden verworpen bij een gewone meerderheid, die een passend aantal stemmen van leden van aan het SSM deelnemende lidstaten en van niet aan het SSM deelnemende lidstaten moet omvatten. (8) Van de leden van het overeenkomstig artikel 41, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1093/2101 opgerichte onafhankelijk panel kan niet worden aangenomen dat zij zich in een situatie van belangenconflict bevinden om de enige reden dat zij vertegenwoordiger zijn van bevoegde autoriteiten die deel uitmaken van het SSM, en de aan het panel ter beslechting voorgelegde zaak betrekking heeft op het SSM. De EBA moet voor het panel procedureregels ontwikkelen die de onafhankelijkheid en de objectiviteit ervan verzekeren. (9) De samenstelling van de raad van bestuur moet evenwichtig zijn en moet zodanig zijn dat niet aan het SSM deelnemende lidstaten op passende wijze worden vertegenwoordigd. (10) Om te zorgen voor een correcte werking van de EBA en een passende vertegenwoordiging van alle lidstaten, moeten de stemregeling, de samenstelling van de raad van bestuur en de samenstelling van het onafhankelijk panel na verloop van een passende termijn worden geëvalueerd rekening houdend met de opgedane ervaring en verdere ontwikkelingen. (11) Aangezien de doelstellingen van deze verordening, te weten het bereiken van een hoog, effectief en consistent niveau van prudentiële regelgeving en toezicht in de Europese Unie, ter bescherming van de integriteit, de efficiëntie en de ordelijke werking van financiële markten en ter handhaving van de stabiliteit van het financiële stelsel, niet voldoende door de lidstaten kunnen worden verwezenlijkt en deze doelstellingen wegens de omvang van het optreden derhalve beter door de Unie kunnen worden verwezenlijkt, kan de Unie overeenkomstig het in artikel 5 van het Verdrag betreffende de Europese Unie neergelegde subsidiariteitsbeginsel maatregelen nemen. Overeenkomstig het in dat artikel neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat deze verordening niet verder dan nodig is om deze doelstellingen te verwezenlijken, HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Verordening (EU) nr. 1093/2010 wordt als volgt gewijzigd: 1. Artikel 4, lid 2, onder i), wordt als volgt vervangen: "(i) bevoegde autoriteiten in de zin van de Richtlijnen 2006/48/EG en 2006/49/EG, met inbegrip van de ECB voor de taken die haar zijn opgedragen krachtens Verordening (EU) nr. …/…* van de Raad [127, lid 6, VWEU verordening van de Raad], Richtlijn 2007/64/EG en als bedoeld in Richtlijn 2009/110/EG. __________________________ * PB L …, ….., blz… " 2. Artikel 18 wordt als volgt gewijzigd: (a) lid 1 wordt als volgt vervangen: "1. In geval van ongunstige ontwikkelingen die de ordelijke werking en de integriteit van de financiële markten of de stabiliteit van het financiële stelsel in de Unie geheel of gedeeltelijk ernstig in gevaar kunnen brengen, faciliteert de Autoriteit metterdaad de door de betrokken bevoegde nationale toezichthoudende autoriteiten genomen maatregelen en coördineert zij deze voorzover dit nodig wordt geacht. Om deze faciliterende en coördinerende rol te kunnen verrichten wordt de Autoriteit volledig ingelicht over relevante ontwikkelingen en wordt zij uitgenodigd om als waarnemer deel te nemen aan elke relevante bijeenkomst van de desbetreffende bevoegde toezichthoudende autoriteiten." (b) na lid 3 wordt het volgende lid ingevoegd: "3 bis Wanneer de Autoriteit overeenkomstig lid 3 de ECB als bevoegde autoriteit verzoekt de nodige actie te ondernemen, voldoet de ECB daaraan of verstrekt zij de Autoriteit uiterlijk binnen 48 uur een passende rechtvaardiging waarom zij niet daaraan voldoet." 3. In artikel 19 wordt na lid 3 het volgende lid ingevoegd: "3bis Wanneer de Autoriteit overeenkomstig lid 3 de ECB als bevoegde autoriteit verzoekt de nodige actie te ondernemen, voldoet de ECB daaraan of verstrekt zij de Autoriteit uiterlijk binnen 48 uur een passende rechtvaardiging waarom zij niet daaraan voldoet." 4. In artikel 35 worden de leden 1, 2 en 3 als volgt vervangen: "1. Op verzoek van de Autoriteit verstrekken de bevoegde autoriteiten aan de Autoriteit alle nodige informatie om de haar bij deze verordening opgedragen verplichtingen uit te voeren, op voorwaarde dat zij rechtens inzage in de desbetreffende informatie kunnen verkrijgen en dat het verzoek om informatie noodzakelijk is gezien de aard van de desbetreffende verplichting. 2. De Autoriteit kan ook verzoeken dat de informatie op gezette tijden en volgens gespecificeerde formats wordt verstrekt. Voor deze verzoeken wordt, waar mogelijk, gebruik gemaakt van gemeenschappelijke formats. 3. Op een naar behoren gerechtvaardigd verzoek van een bevoegde autoriteit kan de Autoriteit de informatie verstrekken die nodig is om de bevoegde autoriteit in staat te stellen haar taken uit te voeren, overeenkomstig de verplichtingen inzake beroepsgeheim als vastgelegd in sectorale wetgeving en in artikel 70." 5. In artikel 41 worden de leden 2, 3 en 4 als volgt vervangen: "2. Voor de toepassing van de artikelen 17 en 19 richt de raad van toezichthouders een onafhankelijk panel op bestaande uit een voorzitter en twee leden die door de raad van toezichthouders onder zijn leden zijn gekozen. Ten minste één lid van het onafhankelijk panel is afkomstig van een lidstaat die niet deelneemt overeenkomstig Verordening (EU) nr. …/… [127, lid 6, VWEU verordening van de Raad]. De leden van het panel handelen overeenkomstig artikel 42 onafhankelijk en objectief en zijn geen vertegenwoordiger van de betrokken bevoegde autoriteit of van de bevoegde autoriteiten die betrokken zijn bij het meningsverschil. 3. Het panel legt de raad van toezichthouders een besluit ter definitieve vaststelling voor overeenkomstig de procedure bedoeld in artikel 44, lid 1, derde alinea. 4. De raad van toezichthouders stelt voor het in lid 2 bedoelde panel een reglement van orde op, met inbegrip van regels ter uitvoering van de in de tweede alinea van dat lid gestelde verplichting." 6. In artikel 42 wordt de volgende alinea toegevoegd: "De eerste en de twee alinea doen niet af aan de bij Verordening (EU) nr. …/… [127, lid 6, VWEU verordening van de Raad] aan de ECB opgedragen taken." 7. Artikel 44, lid 1, wordt als volgt vervangen: "1. De raad van toezichthouders besluit met gewone meerderheid van zijn leden. Elk lid heeft één stem. Met betrekking tot de in de artikelen 10 tot en met 16 genoemde handelingen en de ingevolge artikel 9, lid 5, derde alinea, en hoofdstuk VI en in afwijking van de eerste alinea van dit lid aangenomen maatregelen en besluiten, besluit de raad van toezichthouders bij een gekwalificeerde meerderheid van zijn leden, als bepaald in artikel 16, lid 4, van het Verdrag betreffende de Europese Unie en in artikel 3 van het Protocol (nr. 36) betreffende de overgangsbepalingen. Met betrekking tot besluiten ingevolge de artikelen 17 en 19 wordt het door het panel voorgestelde besluit geacht te zijn aangenomen tenzij het wordt verworpen bij een gewone meerderheid die ten minste drie stemmen van leden van deelnemende lidstaten en drie stemmen van leden van lidstaten die niet deelnemen in de zin van Verordening (EU) nr. …/… [artikel 127, lid 6, VWEU verordening van de Raad] of geen nauwe samenwerking met de ECB zijn aangegaan overeenkomstig deze verordening. In afwijking van de derde alinea wordt vanaf de datum waarop vier of minder lidstaten niet deelnemen in de zin van Verordening (EU) nr. …/… [artikel 127, lid 6, VWEU verordening van de Raad] of geen nauwe samenwerking met de ECB zijn aangegaan overeenkomstig deze verordening, het door het panel voorgestelde besluit geacht te zijn aangenomen tenzij het wordt verworpen bij een gewone meerderheid die ten minste één stem van leden van die lidstaten omvat. Elk lid heeft één stem. Met betrekking tot de samenstelling van het panel overeenkomstig artikel 41, lid 2, streeft de raad van toezichthouders naar consensus. Bij gebreke van consensus neemt de raad van toezichthouders besluiten bij een meerderheid van drie vierde van zijn leden. Elk lid heeft één stem." 8. In artikel 45, lid 1, wordt de derde alinea als volgt vervangen: "Het mandaat van de door de raad van toezichthouders verkozen leden bedraagt tweeënhalf jaar. Dit mandaat kan één keer worden verlengd. De samenstelling van de raad van bestuur is evenwichtig en proportioneel en vormt een afspiegeling van de gehele Unie. De raad van bestuur bevat ten minste twee vertegenwoordigers van lidstaten die geen deelnemende lidstaten zijn in de zin van verordening [127, lid 6, VWEU verordening van de Raad] of geen nauwe samenwerking met de ECB zijn aangegaan overeenkomstig deze verordening. De mandaten zijn overlappend en er geldt een passend roulatiesysteem." Artikel 2 Onverminderd artikel 81 van Verordening (EU) nr. 1093/2010 publiceert de Commissie vóór 1 januari 2016 een verslag over de toepassing van de bepalingen van deze verordening met betrekking tot: (a) de geschiktheid van de stemregeling; (b) de samenstelling van de raad van bestuur; en (c) de samenstelling van het onafhankelijk panel dat de besluiten voor de toepassing van de artikelen 17 en 19 voorbereidt; Het verslag houdt met name rekening met eventuele ontwikkelingen in de groep lidstaten die de euro als munt hebben of waarvan de autoriteiten overeenkomstig artikel 6 van Verordening …/… een nauwe samenwerking zijn aangegaan, en onderzoekt of op basis van deze ontwikkelingen verdere aanpassingen noodzakelijk zijn die ervoor zorgen dat de besluiten van de EBA worden genomen met het oog op de handhaving en versterking van de interne markt voor diensten. Artikel 3 Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, Voor het Europees Parlement Voor de Raad De voorzitter De voorzitter [1] PB C, blz. [2] PB C, blz. [3]