TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

Overeenkomstig artikel 395 van Richtlijn 2006/112/EG van de Raad van 28 november 2006 betreffende het gemeenschappelijke stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (hierna "de btw-richtlijn" genoemd) kan de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen elke lidstaat machtigen bijzondere, van de bepalingen van deze richtlijn afwijkende maatregelen te treffen, teneinde de belastinginning te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen.

Bij brief, ingekomen bij de Commissie op 1 april 2015, heeft de Republiek Litouwen (hierna "Litouwen" genoemd) verzocht om een maatregel te mogen blijven toepassen die afwijkt van artikel 193 van de btw-richtlijn. Overeenkomstig artikel 395, lid 2, van de btw-richtlijn heeft de Commissie de overige lidstaten bij brief van 18 mei 2015 van het verzoek van Litouwen in kennis gesteld. Bij brief van 20 mei 2015 heeft de Commissie Litouwen meegedeeld dat zij over alle gegevens beschikte die zij nodig achtte voor de beoordeling van het verzoek.

De Litouwse regering wil de looptijd van de verleggingsregeling die zij thans mag toepassen voor leveringen van hout en leveringen van goederen of diensten door belastingplichtigen die zich in een insolventie- of een reorganisatieprocedure bevinden, verlengen.

Wat leveringen van hout betreft, heeft Litouwen moeten vaststellen dat een aanzienlijk aantal bedrijven zijn verplichtingen niet nakwam. Veelal gaat het hier om kleine wederverkopers en tussenpersonen, die vaak verdwijnen zonder de door hen in rekening gebrachte btw af te dragen, terwijl hun afnemers wel over een geldige factuur beschikken om de voorbelasting in aftrek te brengen.

Belastingplichtigen die zich in een insolventie- of een reorganisatieprocedure onder gerechtelijk toezicht bevonden, voldeden vaak niet de btw die zij van hun afnemers hebben ontvangen. Die afnemers kunnen evenwel nog altijd, conform de wet, een recht op aftrek van voorbelasting laten gelden.

Onder de verleggingsregeling wordt de afnemer in afwijking van de algemene regel van artikel 193 van de btw-richtlijn bij binnenlandse transacties de tot voldoening van de btw gehouden persoon.

De machtiging voor deze derogatiemaatregel werd oorspronkelijk verleend bij Beschikking 2006/388/EG van de Raad van 15 mei 2006 en gold ook voor leveringen van ferroresten en afval en bouwwerkzaamheden. De machtiging voor de toepassing van de derogatiemaatregel voor leveringen van hout en leveringen van goederen of diensten door een belastingplichtige die zich in een insolventie- of een reorganisatieprocedure onder gerechtelijk toezicht bevindt, werd verlengd bij Uitvoeringsbesluit 2010/99/EU van de Raad van 16 februari 2010. Bij Uitvoeringsbesluit 2012/704/EU van de Raad van 13 november 2012, ten slotte, werd de derogatiemaatregel voor het laatst verlengd.

Uit het verslag dat de Litouwse belastingautoriteiten hebben voorgelegd samen met het verzoek om de derogatiemaatregel te mogen blijven toepassen, begrijpt de Commissie dat de omstandigheden waarop de oorspronkelijke derogatie was gebaseerd, nog steeds relevant zijn. Volgens Litouwen blijkt uit de bevindingen van belastingonderzoeken dat de derogatie doeltreffend is voor zowel de levering van hout als leveringen van goederen en diensten door belastingplichtigen die zich in een insolventie- of een reorganisatieprocedure onder gerechtelijk toezicht bevinden.

In deze specifieke gevallen wordt de aansprakelijkheid voor de betaling van de btw, en de naleving van de desbetreffende verplichtingen, met behulp van de verleggingsregeling "verplaatst" van kleinere of minder betrouwbaar belastingplichtige leveranciers naar grotere en meer betrouwbare belastingplichtige afnemers. Hiermee zijn de belastingautoriteiten, die met moeilijkheden worden geconfronteerd bij de inning van de btw in deze specifieke sectoren, gebaat.

De machtiging voor de derogatie moet derhalve voor een nieuwe beperkte periode worden verlengd.

•Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied

Aan andere lidstaten zijn soortgelijke derogaties met betrekking tot artikel 193 van de btw-richtlijn verleend.

•Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie

Niet van toepassing.

2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

•Rechtsgrondslag