Woensdag 4 juli 2012

Gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten ***I

P7_TA(2012)0280

Wetgevingsresolutie van het Europees Parlement van 4 juli 2012 over het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten ("Integrale-GMO-verordening") (COM(2010)0799 – C7-0008/2011 – 2010/0385(COD))

2013/C 349 E/25

(Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing)

Het Europees Parlement,

verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in haar voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;

(1) PB C 132 van 3.5.2011, blz. 89.

Woensdag 4 juli 2012

P7_TC1-COD(2010)0385

Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing vastgesteld op 4 juli 2012 met het oog op de vaststelling van Verordening (EU) nr. …/2012 van het Europees Parlement en de Raad houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten ("Integrale-GMO-verordening")

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 42, eerste alinea, en artikel 43, lid 2,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,

Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (1),

Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure (2),

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Verordening (EG) nr. 1234/2007 van de Raad van 22 oktober 2007 houdende een gemeenschappelijke ordening van de landbouwmarkten en specifieke bepalingen voor een aantal landbouwproducten ("Integrale-GMO-verordening") (3) is meermaals gewijzigd. Naar aanleiding van de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon zijn verdere wijzigingen nodig om de aan het Europees Parlement en de Raad overgedragen bevoegdheden, en in het bijzonder de aan de aan de Commissie overgedragen bevoegdheden, in overeenstemming te brengen met de artikelen 290 en 291 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (het Verdrag). Gezien de reikwijdte van deze wijzigingen dient Verordening (EG) nr. 1234/2007 te worden ingetrokken en te worden vervangen door een nieuwe integrale-GMO-verordening. Met het oog op de technische vereenvoudiging dient Verordening (EEG) nr. 922/72 van de Raad van 2 mei 1972 tot vaststelling van de algemene voorschriften voor het verlenen van steun voor zijderupsen voor het teeltseizoen 1972/1973 (4) in de onderhavige verordening te worden geïntegreerd. Derhalve dient Verordening (EEG) nr. 922/72 eveneens te worden ingetrokken.

(2) Krachtens artikel 43, lid 3, van het Verdrag dient de Raad maatregelen voor de bepaling van de prijzen, de heffingen, de steun en de kwantitatieve beperkingen vast te stellen. Wanneer artikel 43, lid 3, van het Verdrag van toepassing is, dient in de onderhavige verordening ter wille van de duidelijkheid te worden vermeld dat de maatregelen op die basis door de Raad zullen worden vastgesteld. [Am. 1]

(3) De onderhavige verordening dient alle basisonderdelen van de integrale GMO te bevatten. De bepaling van prijzen, heffingen, steun en kwantitatieve beperkingen is in bepaalde gevallen onlosmakelijk met deze basisonderdelen verbonden.

(4) De Commissie Teneinde de behoorlijke werking van deze verordening te waarborgen moet aan de Commissie de bevoegdheid krijgen om gedelegeerde handelingen worden overgedragen om overeenkomstig artikel 290 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie handelingen vast te stellen ter met betrekking tot de aanvulling of wijziging van bepaalde niet-essentiële onderdelen van de onderhavige deze verordening. De onderdelen waarvoor deze bevoegdheid mag worden uitgeoefend, en de voorwaarden waaraan deze delegatie moet worden onderworpen, dienen te worden vastgelegd. Het is van bijzonder belang dat de Commissie bij haar voorbereidende werkzaamheden tot passende raadpleging overgaat , onder meer op deskundigenniveau. Daarbij moet terdege rekening worden gehouden met lagere overheden, eilandgebieden, dunbevolkte streken, berggebieden en ultraperifere regio's om te voorkomen dat de moeilijkheden waarmee deze gebieden in de huidige crisis al te kampen hebben nog verder worden verscherpt. De Commissie moet bij de voorbereiding en opstelling van de gedelegeerde handelingen ervoor zorgen dat de desbetreffende documenten tijdig en op gepaste wijze gelijktijdig worden toegezonden aan het Europees Parlement en aan de Raad . [Am. 2]

(5) De spoedprocedure dient uitsluitend te worden toegepast in uitzonderlijke gevallen waarin de toepassing ervan noodzakelijk is om efficiënt en doeltreffend op te treden tegen dreigende of reeds bestaande marktverstoringen. De keuze van een spoedprocedure moet worden gemotiveerd en de gevallen waarin de spoedprocedure dient te worden gebruikt, moeten worden gespecificeerd.

(6) Krachtens artikel 291 van het Verdrag zijn de lidstaten bevoegd voor de tenuitvoerlegging van de bij de onderhavige verordening vastgestelde gemeenschappelijk ordening van de landbouwmarkten (hierna "GMO" genoemd). Om de eenvormige toepassing van de GMO in de lidstaten te garanderen en oneerlijke concurrentie of discriminatie tussen de marktdeelnemers te voorkomen, moet de Commissie in staat zijn om overeenkomstig artikel 291, lid 2, van het Verdrag uitvoeringshandelingen vast te stellen. Daarom dient de Commissie krachtens die bepaling uitvoeringsbevoegdheden te krijgen, met name betreffende de uniforme voorwaarden voor de toepassing van marktinterventiemaatregelen, voor de tenuitvoerlegging van steunregelingen en voor de toepassing van afzet- en productievoorschriften, alsmede betreffende voorschriften inzake de handel met derde landen. Tevens dient de Commissie de minimumkenmerken van door de lidstaten te verrichten controles te definiëren.

(7) Om de doeltreffende werking van de op grond van de integrale GMO vastgestelde regelingen te garanderen, dient de Commissie de bevoegdheden te krijgen die vereist zijn voor marktbeheersmaatregelen en taken betreffende het dagelijkse beheer. Met het oog op de vlotte werking van de integrale GMO dienen bovendien bevoegdheden aan de Commissie te worden overgedragen voor de reglementering van bepaalde technische aangelegenheden en voor de vaststelling van voorschriften inzake meldingen, informatieverstrekking en rapportage, en procedures en technische criteria betreffende producten en marktdeelnemers die in aanmerking komen voor marktondersteuning. Tevens met het oog op de vlotte werking van de GMO dient de Commissie met name data, termijnen, ontstaansfeiten voor wisselkoersen, representatieve perioden en rentevoeten vast te stellen, en moet, met betrekking tot steunregelingen, worden voorzien in de rechtsgrondslag waarbij de Commissie de bevoegdheid krijgt voor de vaststelling van de steun en van voorschriften inzake programmabeheer, -toezicht en -evaluatie, voor de bekendmaking van de baten van de steun en voor de tenuitvoerlegging van plannen voor sociale regelingen. De Commissie dient de bevoegdheid te krijgen om procedures betreffende betaling van steun en steunvoorschotten vast te stellen.

(8) Met het oog op de verwezenlijking van de doelstellingen van de integrale GMO en de inachtneming van de beginselen van de integrale GMO dient de bevoegdheid om voorschriften vast te stellen betreffende onder meer het beheer van regelingen ter beperking van de productie van melk, suiker en wijn, inspecties en controles, aan de Commissie te worden toevertrouwd en dient de Commissie tevens de bevoegdheid te krijgen om het bedrag van zekerheden, de voorschriften en procedures voor de terugvordering van ten onrechte verrichte betalingen en de voorschriften inzake contracten met betrekking tot marktondersteuning vast te stellen.

(9) In de wijnsector dient de bevoegdheid om te garanderen dat aanvragen voor oorsprongsbenamingen, geografische aanduidingen en traditionele aanduidingen voldoen aan de bij deze verordening vastgestelde voorwaarden, aan de Commissie te worden toevertrouwd teneinde ervoor te zorgen dat de betrokken bepalingen in de hele Unie eenvormig worden toegepast. Wat de aanbiedingsvorm en de etikettering van producten van de wijnsector betreft, dient de Commissie de bevoegdheid te krijgen om alle nodige voorschriften inzake procedures, meldingen en technische criteria vast te stellen.

(10) Teneinde ervoor te zorgen dat de doelstellingen van het bij deze verordening vastgestelde wetgevingskader worden verwezenlijkt, dient de Commissie bovendien over permanente controlebevoegdheden te beschikken, met name om toezicht te houden op bepaalde activiteiten van producentenorganisaties, producentengroeperingen, brancheorganisaties en organisaties van marktdeelnemers. Met het oog op het behoud van de bij de integrale GMO vastgestelde structuur en de essentiële parameters daarvan dient de Commissie de bevoegdheid te krijgen om alle nodige voorschriften betreffende uitzonderlijke marktmaatregelen en uitzonderlijke beheersmaatregelen vast te stellen die tot doel hebben urgente en onvoorziene problemen in één of meer lidstaten op te lossen.

(11) Tenzij uitdrukkelijk anders bepaald, moet de Commissie deze uitvoeringshandelingen overeenkomstig Verordening (EU) nr. XX/XXXX van het Europees Parlement en de Raad [titel van de verordening] vaststellen. Om eenvormige voorwaarden te waarborgen voor de uitvoering van deze verordening moeten aan de Commissie uitvoeringsbevoegdheden worden toegekend. Deze bevoegdheden moeten worden uitgeoefend in overeenstemming met Verordening (EU) nr. 182/2011 van het Europees Parlement en de Raad van 16 februari 2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (5).[Am. 3]

(12) Voor sommige maatregelen in het kader van deze verordening die snel optreden vergen of neerkomen op de strikte toepassing van algemene bepalingen op specifieke situaties, zonder dat hierbij enige ruimte voor interpretatie wordt gelaten, dient de Commissie de bevoegdheid te krijgen uitvoeringshandelingen vast te stellen zonder de hulp van het Comité Verordening (EU) nr. 182/2011 toe te passen . [Am. 4]

(13) Voorts dient de Commissie de bevoegdheid te krijgen voor het verrichten van bepaalde administratieve of beheerstaken waarvoor geen gedelegeerde of uitvoeringshandelingen vereist zijn.

(14) De vervanging van de oude integrale-GMO-verordening door een nieuwe mag er niet toe leiden dat de beleidsbesluiten die in de loop der jaren met betrekking tot het gemeenschappelijk landbouwbeleid (hierna "GLB" genoemd) zijn vastgesteld, in vraag worden gesteld. De onderhavige verordening heeft hoofdzakelijk tot doel de aan de Commissie overgedragen bevoegdheden in overeenstemming te brengen met het Verdrag. De onderhavige verordening heeft dus niet tot doel bestaande bepalingen waarvoor de bestaande motivering nog steeds geldig is, in te trekken of te veranderen, tenzij die bepalingen achterhaald zijn, noch heeft zij tot doel nieuwe voorschriften of maatregelen in te voeren. Uitzonderingen op deze aanpak zijn de verstrekking van levensmiddelen aan de meest behoeftigen in de Unie en de steun die in het kader van het Duitse alcoholmonopolie wordt verleend. De bepalingen inzake de handelsnormen zijn een weerspiegeling van de voorstellen die in het kader van een omvattende herziening van het kwaliteitsbeleid zijn gedaan.

(15) Voor granen, rijst, suiker, gedroogde voedergewassen, zaaizaad, olijfolie en tafelolijven, vlas en hennep, groenten en fruit, bananen, melk en zuivelproducten, en zijderupsen moeten verkoopseizoenen worden vastgesteld die in grote lijnen de biologische productiecyclus van elk van deze producten volgen.

(16) Om de markten te stabiliseren en de landbouwbevolking een redelĳke levensstandaard te garanderen is voor de verschillende sectoren een gedifferentieerd systeem van prijsondersteuning ontwikkeld, en zijn tegelijk regelingen inzake rechtstreekse steunverlening ingevoerd, rekening houdend met enerzijds de uiteenlopende behoeften van elk van deze sectoren en anderzijds de onderlinge afhankelijkheid van de verschillende sectoren. Deze maatregelen hebben de vorm aangenomen van openbare interventie of, naargelang van het geval, steun voor de particuliere opslag van producten van de sectoren granen, rijst, suiker, olijfolie en tafelolijven, rundvlees, melk en zuivelproducten, varkensvlees en schapen- en geitenvlees. Gezien de doelstellingen van de opeenvolgende wijzigingen die aan Verordening (EG) nr. 1234/2007 zijn aangebracht, met name bij Verordening (EG) nr. 72/2009 van de Raad van 19 januari 2009 houdende wijzigingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid door wijziging van de Verordeningen (EG) nr. 247/2006, (EG) nr. 320/2006, (EG) nr. 1405/2006, (EG) nr. 1234/2007, (EG) nr. 3/2008 en (EG) nr. 479/2008 en tot intrekking van de Verordeningen (EEG) nr. 1883/78, (EEG) nr. 1254/89, (EEG) nr. 2247/89, (EEG) nr. 2055/93, (EG) nr. 1868/94, (EG) nr. 2596/97, (EG) nr. 1182/2005 en (EG) nr. 315/2007 (6), en op basis van de daarin vermelde motivering is het nodig prijsondersteunende maatregelen die zijn vastgesteld in de in het verleden vastgestelde instrumenten te behouden zonder deze ingrijpend te wijzigen ten opzichte van de vroegere rechtssituatie.

(17) Met het oog op duidelijkheid en transparantie moeten de bepalingen inzake deze maatregelen een gemeenschappelijke structuur krijgen, terwijl het in elke sector gevoerde beleid in stand moet worden gehouden. Met dat doel voor ogen is het dienstig een onderscheid te maken tussen referentieprijzen en interventieprijzen.

(18) De GMO's voor granen, rundvlees en melk en zuivelproducten bevatten bepalingen op grond waarvan de Raad, overeenkomstig de procedure van artikel 37, lid 2, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, de prijsniveaus kon wijzigen. Gezien de gevoeligheid van de prijsregelingen moet duidelijk worden gemaakt dat de in artikel 43, lid 2, van het Verdrag geboden mogelijkheid om prijsniveaus te wijzigen, bestaat ten aanzien van alle sectoren die onder deze verordening vallen.

(19) Referentieprijzen dienen te worden vastgesteld voor standaardkwaliteiten van witte suiker en ruwe suiker. Deze standaardkwaliteiten moeten gemiddelde kwaliteiten zijn die representatief zijn voor de in de Unie geproduceerde suiker, en dienen te worden vastgesteld aan de hand van door de sector suiker gebruikte criteria. Ook moeten de standaardkwaliteiten kunnen worden herzien om met name rekening te houden met commerciële eisen en met ontwikkelingen op het gebied van technische analyse.

(20) Om ervoor te zorgen dat de informatie over de suikerprijzen op de EU-markt betrouwbaar is, dient bij deze verordening een systeem voor de mededeling van prijzen te worden opgezet, op basis waarvan de marktprijsniveaus voor witte suiker dienen te worden vastgesteld.

(21) Op basis van de bij Verordening (EG) nr. 72/2009 ingevoerde wijzigingen wordt de interventieregeling voor granen, rijst, boter en mageremelkpoeder gedurende bepaalde perioden van het jaar geopend. Wat de rundvleessector betreft, dienen het openen en het beëindigen van de openbare interventie af te hangen van de marktprijzen die gedurende een bepaalde periode van toepassing zijn.

(22) De prijs waartegen een openbare-interventieaankoop moet plaatsvinden, werd in het verleden in de GMO’s voor granen, rijst en rundvlees verlaagd, maar die prijsverlaging ging gepaard met de invoering van regelingen inzake rechtstreekse steunverlening in die sectoren. De steunverlening in het kader van die regelingen enerzijds en de interventieprijzen anderzijds zijn bijgevolg nauw met elkaar verbonden. Dat prijspeil voor de producten van de sector melk en zuivelproducten werd vastgesteld met het oog op de bevordering van de consumptie van die producten en de verbetering van de concurrentiepositie ervan. Deze beleidsbesluiten blijven geldig.

(23) Deze verordening moet de mogelijkheid bieden een bestemming te geven aan de in de openbare interventie aangekochte producten. Dergelijke maatregelen moeten op zodanige wijze worden genomen dat verstoringen van de markt worden voorkomen en dat de kopers op voet van gelijkheid worden behandeld en gelijke toegang tot deze producten hebben.

(24) Overeenkomstig artikel 39, lid 1, van het Verdrag heeft het GLB onder meer tot doel de markten te stabiliseren en redelijke prijzen bij de levering aan verbruikers te verzekeren. In de loop der jaren heeft de voedselverstrekkingsregeling aan beide doelstellingen voldaan. Deze regeling dient de verwezenlijking van de GLB-doelstellingen te blijven garanderen en dient bij te blijven dragen tot de verwezenlijking van de cohesiedoelstellingen. Door de achtereenvolgende hervormingen van het GLB zijn de interventievoorraden echter geleidelijk afgenomen en is ook het beschikbare assortiment producten kleiner geworden. Bijgevolg moeten aankopen op de markt een permanente bevoorradingsbron voor de regeling worden.

(25) Om een gezond begrotingsbeheer te verzekeren en om ten volle te profiteren van de cohesiedimensie van de EU-regeling, dient te worden voorzien in een vast plafond voor EU-steun en in de mogelijkheid voor lidstaten om het voedselverstrekkingsprogramma te cofinancieren. Bovendien is gebleken dat een langeretermijnperspectief voor de regeling vereist is. Daarom dient de Commissie driejarenplannen voor de tenuitvoerlegging van de regeling vast te stellen en dienen de lidstaten nationale voedselverstrekkingsprogramma's voor te bereiden waarin hun doelstellingen en prioriteiten voor de regeling, met inbegrip van nutritionele overwegingen, worden vastgesteld. Om ervoor te zorgen dat de driejarenplannen overeenkomstig de toepasselijke regels worden uitgevoerd, moeten de lidstaten bovendien adequate administratieve en fysieke controles verrichten en onregelmatigheden bestraffen.

(26) Met het oog op een transparante, coherente en efficiënte werking van de regeling voor de meest behoeftigen dient de Commissie de procedures voor de vaststelling en de herziening van de driejarenplannen vast te stellen en de nodige stappen te zetten voor de vaststelling van deze plannen en, zo nodig, voor de herziening ervan. De Commissie dient tevens over te gaan tot de vaststelling van bepalingen inzake aanvullende onderdelen die in de driejarenplannen moeten worden opgenomen, van voorschriften voor de levering van producten en van procedures en termijnen voor de uitslag van interventieproducten, met inbegrip van overdrachten tussen lidstaten, en van voorschriften inzake het format van de nationale voedselverstrekkingsprogramma's en dat van de jaarlijkse uitvoeringsverslagen. Met het oog op een eenvormige tenuitvoerlegging van de driejarenplannen door de lidstaten dient de Commissie voorts over te gaan tot de vaststelling van de procedures voor de vergoeding van de door de liefdadigheidsorganisaties gemaakte kosten die de lidstaat als subsidiabel beschouwt, met inbegrip van termijnen en financiële plafonds, en tot de vaststelling van de voorwaarden voor de openbare inschrijvingen en de voorwaarden die gelden voor de voedselproducten en de levering daarvan. Bovendien moeten bepalingen worden vastgesteld waarin de verplichtingen van de lidstaten op het gebied van controles, procedures en betalingstermijnen worden opgenomen, alsmede kortingen bij niet-naleving, boekhoudkundige bepalingen en de taakomschrijving van de betrokken nationale interventiebureaus, inclusief bij overdrachten tussen lidstaten.

(27) Om bij te dragen tot een beter evenwicht op de zuivelmarkt en tot de stabilisering van de marktprijzen voorziet deze verordening in de verlening van steun voor de particuliere opslag van bepaalde boterproducten. Daarnaast dient de Commissie de bevoegdheid te krijgen om te beslissen tot de toekenning van steun voor de particuliere opslag van witte suiker, sommige soorten olijfolie, sommige soorten rundvleesproducten, varkensvlees en schapen- en geitenvlees.

(28) De schema's van de EU voor de indeling van geslachte dieren in de sectoren rundvlees, varkensvlees en schapen- en geitenvlees zijn van essentieel belang voor de prijsnotering en de toepassing van de interventieregelingen in deze sectoren. Voorts wordt met deze schema’s een grotere markttransparantie beoogd.

(29) Beperkingen van het vrije verkeer die voortvloeien uit de toepassing van maatregelen om de verspreiding van dierziekten tegen te gaan, kunnen in één of meer lidstaten moeilijkheden op de markt van bepaalde producten veroorzaken. De ervaring wijst uit dat ernstige marktverstoringen zoals een aanzienlijke daling van de consumptie of van de prijzen verband kunnen houden met een verlies van vertrouwen bij de consument als gevolg van het bestaan van risico's voor de volksgezondheid of voor de gezondheid van dieren.

(30) De buitengewone marktondersteunende maatregelen voor rundvlees, melk en zuivelproducten, varkensvlees, schapen- en geitenvlees, eieren en vlees van pluimvee moeten rechtstreeks in verband staan met of voortvloeien uit de sanitaire en veterinaire maatregelen die zijn genomen om de verspreiding van ziekten tegen te gaan. Zij moeten op verzoek van de lidstaten worden genomen om ernstige verstoring van de betrokken markten te vermijden.

(31) De Commissie dient bijzondere interventiemaatregelen te kunnen nemen waar dit noodzakelijk is om efficiënt en doeltreffend te reageren op dreigende marktverstoringen in de sector granen, om te voorkomen dat in sommige regio’s van de Unie in de rijstsector een massaal beroep wordt gedaan op openbare interventie of om een tekort aan beschikbare hoeveelheden padie als gevolg van een natuurramp op te vangen.

(32) Om de EU-telers van suikerbieten en suikerriet een redelijke levensstandaard te verzekeren, moet een minimumprijs worden vastgesteld voor quotumbieten van een nader te bepalen standaardkwaliteit.

(33) Er zijn specifieke instrumenten nodig om op het gebied van rechten en plichten voor een redelijk evenwicht tussen de suikerondernemingen en de suikerbietentelers te zorgen. Hiertoe dienen de standaardbepalingen inzake de interprofessionele overeenkomsten te worden vastgesteld.

(34) Door de verscheidenheid van de natuurlijke, economische en technische omstandigheden is het moeilijk uniforme voorwaarden voor de aankoop van suikerbieten die in de hele Unie gelden, te bepalen. Ook bestaan reeds sectorale overeenkomsten tussen verenigingen van suikerbietentelers en suikerondernemingen. Tegen deze achtergrond dienen in kaderbepalingen alleen de minimumgaranties te worden vastgesteld die voor een soepel functioneren van de suikermarkt zowel aan de suikerbietentelers als aan de suikerindustrie moeten worden geboden, met de mogelijkheid om door middel van een sectorale overeenkomst van sommige regels af te wijken.

(35) De productieheffing die in de sector suiker wordt geheven om in de financiering van de uitgaven bij te dragen, dient in deze verordening te worden opgenomen.

(36) Om het structurele evenwicht op de markten voor suiker te behouden op een prijsniveau dat dicht bij de referentieprijs ligt, moet de mogelijkheid worden geboden om te besluiten suiker aan de markt te onttrekken zo lang als voor het herstel van het marktevenwicht nodig is.

(37) Wat levende planten, rundvlees, varkensvlees, schapen- en geitenvlees, eieren en vlees van pluimvee betreft, moet de mogelijkheid worden geboden bepaalde maatregelen te nemen om de aanpassing van het aanbod aan de eisen van de markt te vergemakkelijken. Dergelijke maatregelen kunnen bijdragen tot het stabiliseren van de markten en tot het garanderen van een redelijke levensstandaard aan de betrokken landbouwbevolking.

(38) In de sector suiker is de kwantitatieve beperking van de productie jarenlang een essentieel instrument voor marktbeleid geweest. De redenen die de Gemeenschap er in het verleden toe gebracht hebben in de sector suiker productiequotaregelingen vast te stellen, gelden nog steeds.

(39) Het juridische statuut van de quota moet in de in deze verordening opgenomen suikerquotaregeling worden gehandhaafd, aangezien het quotastelsel volgens de jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Unie een mechanisme ter regulering van de markt in de sector suiker is dat is gericht op de verwezenlijking van doelstellingen van algemeen belang.

(40) Deze verordening dient te voorzien in de mogelijkheid suikerquota aan te passen conform de beslissingen die de lidstaten nemen met betrekking tot de herverdeling van de nationale quota.

(41) Omdat ruimte moet worden gelaten voor enige nationale flexibiliteit in verband met de structurele aanpassing van de verwerkende industrie en van de teelt van suikerbieten en suikerriet in de periode waarin de quota gelden, moeten de lidstaten de quota van de bedrijven binnen bepaalde grenzen kunnen wijzigen, zonder dat de werking van het herstructureringsfonds als instrument wordt beperkt.

(42) Om te voorkomen dat overtollige suiker de suikermarkt verstoort, moet de Commissie in staat worden gesteld om op basis van bepaalde criteria te besluiten tot overboeking van de overtollige suiker, isoglucose of inulinestroop, die als quotumproductie van het volgende verkoopseizoen moet worden behandeld. Indien daarbij voor sommige hoeveelheden niet aan de geldende voorwaarden wordt voldaan, wordt bovendien voorzien in een overschotheffing om te voorkomen dat de opeenstapeling van die hoeveelheden de marktsituatie bedreigt.

(43) De melkquotaregeling dient totdat deze in 2015 verstrijkt, behouden te blijven, met inbegrip van de toepassing van een heffing op de boven een bepaalde garantiedrempel geleverde of rechtstreeks verkochte hoeveelheden melk.

(44) Het onderscheid tussen "leveringen" en "rechtstreekse verkoop" moet behouden blijven en de regeling moet worden toegepast op basis van individuele referentievetgehalten en een nationaal referentievetgehalte. Landbouwers moeten de toestemming krijgen om onder bepaalde voorwaarden hun individuele quota tijdelijk over te dragen. Bovendien moet het beginsel dat, in geval van verkoop, verhuur of vererving van het bedrijf, het desbetreffende quotum samen met de betrokken grond naar de koper, de huurder of de erfgenaam overgaat, worden gehandhaafd, terwijl met het oog op de verdere herstructurering van de melkproductie en de verbetering van het milieu, uitzonderingen moeten worden gehandhaafd op het beginsel dat de quota aan de bedrijven gekoppeld zijn. Er moeten voorschriften worden vastgesteld om de lidstaten de mogelijkheid te geven volgens de verschillende soorten overdrachten van quota en op basis van objectieve criteria een deel van de overgedragen hoeveelheden aan de nationale reserve toe te voegen.

(45) De overschotheffing voor melk en andere zuivelproducten moet op een ontradend peil worden vastgesteld en dient door de lidstaten verschuldigd te zijn zodra het nationale quotum wordt overschreden. Vervolgens moet ze door de lidstaat worden omgeslagen over de producenten die tot de overschrijding hebben bijgedragen. Deze producenten moeten worden verplicht de lidstaat hun bijdrage te betalen in de heffing, die ze wegens de overschrijding van hun beschikbare hoeveelheid verschuldigd zijn. De lidstaten storten in het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) de heffing die correspondeert met de overschrijding van hun nationale quotum, verminderd met een forfaitair bedrag van 1 % teneinde rekening te houden met gevallen van faillissement of definitief onvermogen van bepaalde producenten om hun bijdrage in de betaling van de verschuldigde heffing te betalen.

(46) Het hoofddoel van de melkquotaregeling, namelijk het gebrek aan evenwicht tussen vraag en aanbod op de desbetreffende markt en de daaruit voortvloeiende structurele overschotten verminderen zodat een beter marktevenwicht tot stand komt, bleek een hinderpaal voor een marktgerichte bedrijfsvoering omdat het de landbouwers moeilijker maakte om op prijssignalen te reageren en efficiencywinsten in de sector verhinderde vanwege het vertragend effect op de herstructurering. Met het oog op de geleidelijke afschaffing van de melkquota is voor de periode 2009/2010 tot 2013/2014 voorzien in een jaarlijkse verhoging met 1 % per verkoopseizoen. Het dient de lidstaten te worden toegestaan om in het kader van de herstructurering van de sector tot en met 31 maart 2014 binnen zekere grenzen extra nationale steun te verlenen. De quotaverhogingen uit hoofde van Verordening (EG) nr. 1234/2007, als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 248/2008 van de Raad (7), en de quotaverhoging met 1 % per jaar zorgen er, samen met de andere veranderingen die het opleggen van de overschotheffing minder waarschijnlijk maken, voor dat, uitgaande van de huidige productiepatronen, alleen Italië de kans loopt deze heffing te moeten betalen indien over de periode van 2009/2010 tot en met 2013/2014 een jaarlijkse verhoging met 1 % wordt toegepast. Ten einde dit gevaar af te wenden, heeft de quotaverhoging, rekening houdend met de huidige productiepatronen in alle lidstaten, daarom het eerst in Italië plaatsgevonden.

(47) In Verordening (EG) nr. 1234/2007 zijn verschillende steunregelingen opgenomen. De regelingen voor gedroogde voedergewassen en voor vlas en hennep voorzagen in verwerkingssteun voor deze sectoren als instrument om de interne markt met betrekking tot die sectoren te regelen. Naar aanleiding van de wijzigingen die zijn ingevoerd bij Verordening (EG) nr. 72/2009 en op grond van Verordening (EG) nr. 73/2009 van de Raad van 19 januari 2009 tot vaststelling van gemeenschappelijke voorschriften voor regelingen inzake rechtstreekse steunverlening aan landbouwers in het kader van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot vaststelling van bepaalde steunregelingen voor landbouwers, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1290/2005, (EG) nr. 247/2006, (EG) nr. 378/2007 en tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1782/2003 (8), zal de steunverlening voor gedroogde voedergewassen aflopen op 1 april 2012 en die voor lange en korte vlasvezels alsook voor hennepvezels tot en met het verkoopseizoen 2011/2012. De regeling voor aardappelzetmeelquota die is opgenomen in Verordening (EG) nr. 1234/2007, als gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 72/2009, alsmede de betrokken minimumprijs blijven slechts van toepassing tot het einde van het verkoopseizoen 2011/2012.

(48) Om tot het evenwicht op de zuivelmarkt bij te dragen en de marktprijzen voor melk en zuivelproducten te stabiliseren, zijn maatregelen nodig die de afzetmogelijkheden voor zuivelproducten verruimen. Daarom dient deze verordening met betrekking tot melk en zuivelproducten te voorzien in steun voor de afzet van bepaalde zuivelproducten voor specifieke toepassingen en bestemmingen. Daarnaast dient in deze verordening te worden bepaald dat de Unie, om de consumptie van melk door jongeren te bevorderen, een deel van de uitgaven die voortvloeien uit de toekenning van steun voor de verstrekking van melk aan leerlingen in onderwijsinstellingen, voor haar rekening moet nemen.

(49) De mogelijkheid moet worden geboden om een productierestitutie te verlenen in gevallen waar het, met het oog op de productie van bepaalde industriële, chemische of farmaceutische producten, nodig is maatregelen te nemen om bepaalde suikerproducten ter beschikking te stellen.

(50) Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 73/2009 is de areaalbetaling voor hop met ingang van 1 januari 2010 ontkoppeld. Teneinde de activiteiten van de organisaties van hopproducenten onveranderd te doen voortgaan, moet specifiek worden bepaald dat in de betrokken lidstaat gelijke bedragen kunnen worden gebruikt voor dezelfde activiteiten.

(51) De EU-financiering, die bestaat uit het percentage rechtstreekse steun dat de lidstaten overeenkomstig Verordening (EG) nr. 73/2009 mogen inhouden, is nodig om erkende organisaties van marktdeelnemers aan te moedigen activiteitenprogramma’s op te stellen met het oog op de verbetering van de kwaliteit van de productie van olijfolie en tafelolijven. In dat verband dient in deze verordening te worden bepaald dat de EU-steun wordt toegewezen naargelang van de prioriteit die wordt gegeven aan de in het kader van de betrokken activiteitenprogramma's ontplooide activiteiten.

(52) In deze verordening wordt een onderscheid gemaakt tussen enerzijds groenten en fruit, waaronder zowel voor afzet als voor verwerking bestemde groenten en fruit vallen, en anderzijds verwerkte groenten en fruit. De voorschriften inzake producentenorganisaties, operationele programma's en financiële steun van de EU zijn slechts van toepassing op groenten en fruit en op uitsluitend voor verwerking bestemde groenten en fruit.

(53) De producentenorganisaties zijn de basisspelers in de regeling voor groenten en fruit. Gezien de steeds sterkere concentratie van de vraag, is het uit economisch oogpunt nog steeds noodzakelijk het aanbod via deze organisaties te bundelen om de positie van de telers op de markt te verbeteren. Deze bundeling moet op vrijwillige basis gebeuren en moet zijn nut bewijzen door middel van de omvangrijke en efficiënte diensten die de producentenorganisaties hun leden bieden. Aangezien producentenorganisaties uitsluitend in het belang van hun leden optreden, moeten zij worden geacht in economische aangelegenheden op te treden in naam van, en namens, hun leden.

(54) De productie van groenten en fruit is onvoorspelbaar en de producten zijn bederfelijk. Zelfs beperkte overschotten kunnen de markt danig uit evenwicht brengen. Daarom moeten crisisbeheersmaatregelen worden ingevoerd. Om de aantrekkelijkheid van de producentenorganisaties te vergroten, moeten deze maatregelen in de operationele programma's worden geïntegreerd.

(55) Bij de productie en de afzet van groenten en fruit moet, zowel op het gebied van teeltmethoden als bij het beheren van afvalmateriaal en het wegwerken van uit de markt genomen producten, ten volle rekening worden gehouden met de milieueisen, vooral wat betreft de bescherming van de kwaliteit van het water, de instandhouding van de biodiversiteit en de landschapsverzorging.

(56) Producentengroeperingen in de sector groenten en fruit in de lidstaten die op of na 1 mei 2004 zijn toegetreden tot de Europese Unie, in bepaalde ultraperifere gebieden van de Unie of op de kleinere eilanden in de Egeïsche Zee die overeenkomstig deze verordening de status van producentenorganisatie willen verwerven, moeten in aanmerking kunnen komen voor een overgangsperiode waarin hun door de lidstaten en de Unie financiële steun kan worden verleend in ruil voor het aangaan van bepaalde verbintenissen door de producentengroeperingen.

(57) Om de producentenorganisaties in de sector groenten en fruit meer verantwoordelijkheid te geven, met name ten aanzien van hun financiële beslissingen, en om ervoor te zorgen dat de hun toegewezen overheidsgelden toekomstgericht worden besteed, moeten voorwaarden worden vastgesteld voor het gebruik van de bedoelde middelen. Gezamenlijke financiering van door producentenorganisaties ingestelde actiefondsen is een adequate oplossing. In bepaalde gevallen dient aanvullende financiering te worden toegestaan. Actiefondsen mogen slechts worden gebruikt om operationele programma's in de sector groenten en fruit te financieren. Met het oog op de beheersing van de EU-uitgaven moet de steun aan de producentenorganisaties die een actiefonds instellen, worden begrensd.

(58) In regio's waar de productie in de sector groenten en fruit zwak is georganiseerd, dient de toekenning van extra nationale financiële bijdragen te worden toegestaan. In lidstaten die op structureel gebied sterk benadeeld zijn, moeten die bijdragen door de Unie kunnen worden vergoed.

(59) Teneinde de regeling te vereenvoudigen en de kosten ervan te verminderen, dienen de procedures en voorschriften voor de subsidiabiliteit van uitgaven uit hoofde van de actiefondsen zo veel mogelijk te worden afgestemd op die van plattelandsontwikkelingsprogramma’s door van de lidstaten te verlangen dat zij een nationale strategie voor operationele programma's vaststellen.

(60) Het is wenselijk de geringe consumptie van groenten en fruit door kinderen aan te pakken door het aandeel van groenten en fruit in de voeding van kinderen duurzaam te vergroten in het stadium waarin hun eetgewoonten worden gevormd. Daarom moet worden voorzien in EU-steun om de verstrekking aan kinderen in onderwijsinstellingen van producten uit de sectoren groenten en fruit, verwerkte groenten en fruit en bananen, alsmede bepaalde daarmee gepaard gaande kosten op het gebied van logistiek, distributie, materieel, publiciteit, toezicht en evaluatie te cofinancieren. In het belang van een goed georganiseerde verstrekking moeten lidstaten die aan de schoolfruitregeling willen deelnemen, vooraf een strategie opstellen met, onder meer, de lijst van subsidiabele producten die worden geselecteerd aan de hand van objectieve criteria, zoals seizoensgebondenheid, beschikbaarheid en milieuoverwegingen.

(61) Met het oog op een gezond beheer van de begroting voor de schoolfruitregeling moeten de EU-steunbedragen en de cofinancieringspercentages aan een maximum worden gebonden. De EU-steun mag niet worden gebruikt ter vervanging van nationale financiering voor een bestaande schoolfruitregeling. In het licht van de budgettaire beperkingen moet de lidstaten worden toegestaan hun financiële bijdrage aan de schoolfruitregeling te vervangen door bijdragen van de particuliere sector. De lidstaten moeten in het belang van de doeltreffendheid van hun regeling zorgen voor begeleidende maatregelen waarvoor zij nationale steun mogen toekennen.

(62) Het is van belang te zorgen voor steunmaatregelen in de wijnsector die erop gericht zijn de concurrentiestructuren te versterken. Hoewel deze maatregelen door de Unie moeten worden gefinancierd en vastgesteld, moet het aan de lidstaten worden overgelaten om een passend geheel aan maatregelen te kiezen om tegemoet te komen aan de behoeften van hun regionale groeperingen, met inachtneming van hun specifieke kenmerken, en om deze maatregelen in de nationale steunprogramma’s te integreren. De lidstaten moeten verantwoordelijk worden gesteld voor de uitvoering van dergelijke programma’s.

(63) Een belangrijke maatregel die in aanmerking komt voor nationale steunprogramma’s, moet de afzetbevordering en de marketing van EU-wijnen in derde landen zijn. Herstructurerings- en omschakelingsactiviteiten moeten verder worden gefinancierd op grond van de positieve structurele effecten ervan op de wijnsector. Er moet ook steun beschikbaar zijn voor investeringen in de wijnsector die erop gericht zijn de economische prestatie van de ondernemingen als zodanig te verbeteren. Steun voor de distillatie van bijproducten moet een maatregel zijn die ter beschikking staat van de lidstaten die dit instrument willen gebruiken om de kwaliteit van de wijn te waarborgen en tegelijkertijd het milieu in stand willen houden.

(64) Preventie-instrumenten zoals de oogstverzekering, onderlinge fondsen en het groen oogsten, moeten ter bevordering van een verantwoordelijke aanpak van crisissituaties in aanmerking komen voor steun in het kader van de steunprogramma’s voor wijn.

(65) Lidstaten kunnen er om uiteenlopende redenen de voorkeur aan geven landbouwers ontkoppelde steun in het kader van de bedrijfstoeslagregeling te verlenen. Die mogelijkheid moet derhalve voor de lidstaten openstaan, en gezien de bijzondere kenmerken van de bedrijfstoeslagregeling moet iedere overdracht van dien aard onomkeerbaar zijn en gepaard gaan met een dienovereenkomstige verlaging van de begroting die in de daaropvolgende jaren voor de nationale steunprogramma's voor wijn beschikbaar is.

(66) Voorts moet aan de wijnsector steun worden verleend via de structuurmaatregelen in het kader van Verordening (EG) nr. 1698/2005 van de Raad van 20 september 2005 inzake steun voor plattelandsontwikkeling uit het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (ELFPO) (9). Ter verhoging van de financiële middelen die in het kader van Verordening (EG) nr. 1698/2005 ter beschikking worden gesteld, moeten geleidelijk middelen worden overgeboekt naar het budget dat voor die verordening is uitgetrokken wanneer de betrokken bedragen hoog genoeg zijn.

(67) Om de werking van de markt voor wijn te verbeteren, moeten de lidstaten in staat zijn besluiten van brancheorganisaties uit te voeren. Die besluiten mogen evenwel geen betrekking hebben op praktijken die de concurrentie kunnen verstoren.

(68) In de Unie wordt steeds meer overtollige wijn geproduceerd als gevolg van inbreuken op het voorlopige verbod op nieuwe aanplant. De talrijke onrechtmatig aangeplante oppervlakten in de Unie leiden tot oneerlijke concurrentie, verscherpen de problemen van de wijnsector en moeten worden aangepakt.

(69) Het voorlopige verbod op nieuwe aanplant heeft weliswaar enig effect gesorteerd op het evenwicht tussen vraag en aanbod op de wijnmarkt, maar tegelijk vormt het een obstakel voor competitieve producenten die flexibel willen inspelen op de toegenomen vraag. Aangezien er nog geen marktevenwicht is bereikt en het enige tijd zal duren voordat de begeleidende maatregelen, waaronder de rooiregeling, resultaten opleveren, moet het verbod op nieuwe aanplant worden gehandhaafd tot en met 31 december 2015, met dien verstande dat het dan definitief moet worden opgeheven om competitieve producenten in staat te stellen vrij op de marktsituatie in te spelen. De lidstaten moeten echter de mogelijkheid krijgen het verbod voor hun grondgebied te verlengen tot en met 31 december 2018 indien zij zulks nodig achten.

(70) Om het beheer van het wijnbouwpotentieel te verbeteren, een efficiënt gebruik van de aanplantrechten te bevorderen en zodoende de gevolgen van de voorlopige aanplantbeperking te verzachten, moet enige flexibiliteit worden gehandhaafd, bijvoorbeeld aan de hand van de regeling van nationale of regionale reserves.

(71) De goede werking van de eengemaakte markt zou door de toekenning van nationale steun in gevaar worden gebracht. Daarom dienen de Verdragsbepalingen betreffende staatssteun in beginsel te gelden voor de producten van de wijnsector die onder de GMO voor wijn vallen. Toch mogen de bepalingen inzake de rooipremie en bepaalde maatregelen in het kader van de steunprogramma’s op zich geen beletsel vormen voor de toekenning van nationale steun voor dezelfde doeleinden.

(72) Om het nodige te doen voor de opname van de wijnsector in de bedrijfstoeslagregeling, moeten alle actief bebouwde wijnbouwoppervlakten in aanmerking worden genomen voor de bedrijfstoeslagregeling die is vastgesteld in Verordening (EG) nr. 73/2009.

(73) In de bijenteelt, een sector die tot de landbouw behoort, lopen de productieomstandigheden en de opbrengsten sterk uiteen en zijn diverse en verspreid wonende marktdeelnemers actief, zowel bij de productie als bij de afzet. Voorts is het nodig dat de Unie, gezien de verspreiding van de varroamijtziekte in tal van lidstaten in de afgelopen jaren en gezien de problemen die deze ziekte met zich brengt voor de honingproductie, haar acties voortzet, aangezien de varroamijtziekte niet volledig kan worden uitgeroeid en met goedgekeurde producten moet worden behandeld. Gelet op deze omstandigheden moeten, om de algemene productie- en afzetsituatie voor de producten van de bijenteelt in de Unie te verbeteren, om de drie jaar nationale programma’s worden opgesteld die maatregelen omvatten inzake technische bijstand, de bestrijding van de varroamijtziekte, de rationalisatie van de transhumance, het beheer van het herstel van het communautaire bijenbestand en de samenwerking in het kader van onderzoeksprogramma's inzake de bijenteelt en de producten van de bijenteelt. Deze nationale programma’s dienen gedeeltelijk door de Unie te worden gefinancierd.

(74) De EU-steun voor de zijderupsenteelt moet per gebruikte doos zijderupseneieren worden toegekend.

(75) De toepassing van normen voor de afzet van landbouwproducten kan bijdragen tot de verbetering van de economische omstandigheden waarin dergelijke producten worden geproduceerd en afgezet, en tot de kwaliteit van die producten. Dat dergelijke normen worden toegepast is dan ook in het belang van producenten, handelaren en consumenten.

(76) Naar aanleiding van de mededeling van de Commissie over het kwaliteitsbeleid ten aanzien van landbouwproducten (10) en de daaropvolgende debatten wordt het als dienstig beschouwd handelsnormen per sector of product te handhaven teneinde rekening te houden met de verwachtingen van de consument en bij te dragen tot de verbetering van de economische voorwaarden voor de productie en de afzet van landbouwproducten en tot een betere kwaliteit van deze producten.

(77) Om te garanderen dat alle producten van deugdelijke handelskwaliteit zijn, zou het, onverminderd de in de levensmiddelensector vastgestelde bepalingen en met name de algemene levensmiddelenwetgeving in Verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 28 januari 2002 tot vaststelling van de algemene beginselen en voorschriften van de levensmiddelenwetgeving, tot oprichting van een Europese Autoriteit voor voedselveiligheid en tot vaststelling van procedures voor voedselveiligheidsaangelegenheden en de beginselen en voorschriften daarvan (11), dienstig zijn een algemene basishandelsnorm, als overwogen in de genoemde mededeling van de Commissie, in te stellen voor producten waarvoor geen specifieke handelsnormen bestaan. Als die producten in voorkomend geval aan een toepasselijke internationale norm voldoen, moeten die producten als conform de algemene handelsnorm worden beschouwd.

(78) Voor sommige sectoren en/of producten zijn definities, aanduidingen en/of verkoopbenamingen een belangrijk element voor de vaststelling van de medediningsvoorwaarden. Het is dan ook dienstig voor die sectoren en/of producten definities, aanduidingen en verkoopbenamingen vast te stellen die in de Unie uitsluitend mogen worden gebruikt voor het in de handel brengen van producten die aan de overeenkomstige voorschriften voldoen.

(79) De sectorale benadering die in de vorige GMO's inzake handelsnormen is gevolgd, is in Verordening (EG) nr. 1234/2007 behouden. Het is passend horizontale bepalingen in te voeren.

(80) In het kader van Verordening (EG) nr. 1234/2007 is de vaststelling van de bepalingen inzake de handelsnormen voor bepaalde sectoren tot dusverre aan de Commissie toevertrouwd. Gezien de gedetailleerde, technische aard van deze normen en de noodzaak om de efficiëntie ervan voortdurend te verbeteren en ze aan de evoluerende handelspraktijken aan te passen, dient deze aanpak te worden uitgebreid tot alle handelsnormen en moeten daarbij de criteria worden aangegeven die bij de vaststelling van de betrokken voorschriften in aanmerking moeten worden genomen.

(81) Er moeten handelsnormen worden toegepast om ervoor te zorgen dat de markt met gestandaardiseerde producten van toereikende kwaliteit wordt bevoorraad. Deze normen moeten met name betrekking hebben op de definities, de indeling in klassen, de aanbiedingsvorm en de etikettering, de verpakking, de productiemethode, de bewaring, het vervoer, de producentengegevens, het gehalte aan bepaalde stoffen, de betrokken administratieve documenten, de opslag, de certificering en de termijnen.

(82) Met name moet het, rekening houdend met het belang dat de consument erbij heeft adequate en transparante productinformatie te ontvangen, mogelijk zijn passende aanduidingen met betrekking tot de plaats van de landbouwproductie geval per geval op het geschikte geografische niveau vast te stellen, rekening houdend met de specifieke kenmerken van bepaalde sectoren, met name wat verwerkte landbouwproducten betreft.

(83) Bij de vaststelling van de handelsnormen per sector of product moet de Commissie rekening houden met de verwachtingen van de consument, de specificiteit van elke sector en de aanbevelingen van internationale instanties.

(84) Bovendien moet het mogelijk zijn om zo nodig bijzondere maatregelen vast te stellen, met name op het gebied van analysemethoden, teneinde misbruik ten aanzien van de kwaliteit en de authenticiteit van de aan de consument aangeboden producten te voorkomen.

(85) Om de naleving van de handelsnormen te garanderen, moeten controles en sancties worden vastgesteld voor gevallen waarin de desbetreffende eisen niet worden nageleefd. De lidstaten moeten verantwoordelijk worden gesteld voor deze controles.

(86) De handelsnormen moeten in beginsel gelden voor alle producten die in de Unie worden afgezet.

(87) Er dienen bijzondere voorschriften te worden vastgesteld voor producten die uit derde landen worden ingevoerd, teneinde het mogelijk te maken om op grond van in bepaalde derde landen geldende bijzondere bepalingen af te wijken van de handelsnormen, op voorwaarde dat gelijkwaardigheid met de EU-wetgeving wordt gegarandeerd.

(88) Met betrekking tot smeerbare vetproducten moeten de lidstaten de mogelijkheid krijgen nationale bepalingen inzake kwaliteitsniveaus te handhaven of vast te stellen.

(89) De bepalingen inzake wijn moeten worden toegepast in het licht van de overeenkomsten die op grond van artikel 218 van het Verdrag zijn gesloten.

(90) Het is dienstig voorschriften voor de indeling van wijndruivenrassen vast te stellen op grond waarvan de lidstaten die meer dan 50 000 hectoliter per jaar produceren, verantwoordelijk blijven voor de indeling van de wijndruivenrassen waarvan op hun grondgebied wijn mag worden gemaakt. Sommige wijndruivenrassen moeten worden uitgesloten.

(91) Er dienen bepaalde oenologische procedés en beperkingen voor de productie van wijn te worden vastgesteld, met name op het gebied van de versnijding en het gebruik van bepaalde soorten druivenmost, druivensap en verse druiven van oorsprong uit derde landen. Om te voldoen aan de internationale normen moet de Commissie zich voor verdere oenologische procedés in de regel baseren op de oenologische procedés die worden aanbevolen door de Internationale Organisatie voor wijnbouw en wijnbereiding (OIV).

(92) In de wijnsector moeten de lidstaten worden gemachtigd de toepassing van bepaalde oenologische procedés te beperken of uit te sluiten, stringentere beperkingen voor op hun grondgebied geproduceerde wijnen te behouden en het experimentele gebruik van niet-toegestane oenologische procedés onder vast te stellen voorwaarden toe te staan.

(93) Het concept van kwaliteitswijn in de Unie is onder meer gebaseerd op de specifieke kenmerken die zijn toe te schrijven aan de geografische oorsprong van de wijn. De consument kan deze wijn herkennen aan de hand van beschermde oorsprongsbenamingen en geografische aanduidingen. Om de kwaliteitsaanspraken voor de betrokken producten te onderbouwen met een transparant en beter uitgewerkt kader, dient een regeling te worden vastgesteld op grond waarvan aanvragen voor een oorsprongsbenaming of een geografische aanduiding op dezelfde wijze worden onderzocht als bij het horizontale kwaliteitsbeleid van de Unie voor andere levensmiddelen dan wijn en gedistilleerde dranken dat is vastgelegd in Verordening (EG) nr. 510/2006 van de Raad van 20 maart 2006 inzake de bescherming van geografische aanduidingen en oorsprongsbenamingen van landbouwproducten en levensmiddelen (12).

(94) Om de specifieke kwaliteitskenmerken van wijn met een oorsprongsbenaming of een geografische aanduiding te handhaven, moet het de lidstaten worden toegestaan op dit gebied stringentere regels toe te passen.

(95) Om in de Unie beschermd te kunnen worden, moeten oorsprongsbenamingen en geografische aanduidingen op EU-niveau worden erkend en geregistreerd. Om te garanderen dat de betrokken namen aan de voorwaarden van deze verordening voldoen, moeten de nationale autoriteiten van de betrokken lidstaat de aanvragen onderzoeken, voor zover aan gemeenschappelijke minimumbepalingen, waaronder een nationale bezwaarprocedure, wordt voldaan. De Commissie moet daarna de aanvragen verifiëren om te waarborgen dat zij geen aperte fouten bevatten en dat de EU-wetgeving en de belangen van de betrokken partijen buiten de lidstaat van aanvraag in aanmerking worden genomen.

(96) Oorsprongsbenamingen en geografische aanduidingen van derde landen dienen ook voor bescherming in aanmerking te komen, op voorwaarde dat deze namen in het land van oorsprong beschermd zijn.

(97) De registratieprocedure moet iedere natuurlijke of rechtspersoon met een rechtmatig belang in een lidstaat of een derde land de gelegenheid bieden zijn rechten te doen gelden door bezwaar aan te tekenen.

(98) Geregistreerde oorsprongsbenamingen en geografische aanduidingen moeten worden beschermd tegen elk gebruik waarbij ten onrechte wordt geprofiteerd van de reputatie die verbonden is aan producten die aan de eisen voldoen. Om eerlijke concurrentie te bevorderen en de consument niet te misleiden, moet deze bescherming ook gelden voor niet onder deze verordening vallende producten en diensten, met inbegrip van die welke niet in bijlage I bij het Verdrag zijn opgenomen.

(99) Bepaalde aanduidingen die in de Unie traditioneel worden gebruikt, verstrekken de consument informatie over de bijzondere kenmerken en de kwaliteit van wijn, die een aanvulling vormt op de informatie die in de oorsprongsbenamingen en de geografische aanduidingen besloten ligt. Teneinde de werking van de interne markt en de eerlijke concurrentie te garanderen en te voorkomen dat consumenten worden misleid, dienen deze traditionele aanduidingen in aanmerking te komen voor bescherming in de Unie.

(100) De omschrijving, de aanduiding en de aanbiedingsvorm van de onder deze verordening vallende producten van de wijnsector kunnen belangrijke gevolgen hebben voor de verkoopbaarheid van deze producten op de markt. Verschillen tussen de nationale wettelijke bepalingen over de etikettering van producten van de wijnsector kunnen de goede werking van de interne markt belemmeren. Bijgevolg moeten regels worden vastgesteld waarin de rechtmatige belangen van de consumenten en de producenten in aanmerking worden genomen. Daarom dienen EU-voorschriften inzake etikettering te worden vastgesteld.

(101) Wanneer overschotten van zuivelproducten ontstaan of dreigen te ontstaan die de markt ernstig verstoren of dat naar verwachting zullen doen, dient steun te worden verleend voor in de Unie geproduceerde magere melk en in de Unie geproduceerd mageremelkpoeder die/dat bestemd is om voor voederdoeleinden te worden gebruikt De voorschriften inzake het gebruik van caseïne en caseïnaten bij de bereiding van kaas zijn vastgesteld om de nadelige gevolgen tegen te gaan die, gezien de grote gevoeligheid van kaas voor substituties met caseïne en caseïnaten, uit die steunregeling kunnen voortvloeien en zo de destabilisatie van de markt in de hand kunnen werken.

(102) Deze verordening is gericht op verschillende soorten ordeningen om beleidsdoelstellingen te bereiken, met name om via gezamenlijke actie de markten voor de betrokken producten te stabiliseren en de kwaliteit van die producten te verbeteren en te garanderen. De ter zake relevante bepalingen van Verordening (EG) nr. 1234/2007 zijn gebaseerd op ordeningen die door de lidstaten of, onder bepaalde voorwaarden, door de Commissie worden erkend. Deze bepalingen dienen te worden gehandhaafd.

(103) Om in de sector groenten en fruit de werking van de producentenorganisaties of unies daarvan nog meer te versterken en om de markt de gewenste stabiliteit te geven, moet de lidstaten worden toegestaan om de voorschriften die de producentenorganisatie of unie daarvan van een bepaald gebied voor haar leden heeft vastgesteld met betrekking tot met name de productie, de afzet en de bescherming van het milieu, onder bepaalde voorwaarden van toepassing te verklaren voor producenten in dat gebied die niet bij een producentenorganisatie zijn aangesloten.

(104) Met name voor de sector groenten en fruit dient het mogelijk te zijn een specifieke erkenning te verlenen aan organisaties die kunnen aantonen voldoende representatief te zijn en die praktische maatregelen nemen met betrekking tot de doelstellingen van artikel 39 van het Verdrag. De bepalingen met betrekking tot de uitbreiding van de werkingssfeer van de door de producentenorganisaties of unies daarvan vastgestelde voorschriften en de verdeling van de daaraan verbonden kosten, moeten ook gelden voor brancheorganisaties, aangezien zij een analoog doel nastreven. Een soortgelijke benadering moet worden toegepast voor brancheorganisaties in de tabakssector.

(105) Om de rationele ontwikkeling van de productie en een billijke levensstandaard voor de melkproducenten te waarborgen, moet de onderhandelingspositie van deze producenten ten opzichte van de verwerkers worden versterkt, wat een eerlijker verdeling van de meerwaarde in de hele keten met zich mee zal brengen. Om deze doelstellingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid te verwezenlijken, dient op grond van artikel 42 en artikel 43, lid 2, van het Verdrag een bepaling te worden vastgesteld om producentenorganisaties van melkproducenten en unies daarvan in staat te stellen om met zuivelfabrieken te onderhandelen over contractuele voorwaarden, inclusief prijzen, voor de volledige of gedeeltelijke productie van hun leden. Met het oog op doeltreffende mededinging op de zuivelmarkt moet deze mogelijkheid worden verbonden aan adequate kwantitatieve beperkingen. Deze producentenorganisaties moeten bijgevolg ook in aanmerking komen voor erkenning op grond van de GMO.

(106) Op EU-niveau zijn voorschriften vastgesteld voor brancheorganisaties in bepaalde sectoren. Deze organisaties kunnen een nuttige rol spelen door de dialoog tussen partijen in de bevoorradingsketen mogelijk te maken en door beste praktijken en markttransparantie te bevorderen. Deze voorschriften dienen tevens van toepassing te zijn op de sector melk en zuivelproducten, samen met bepalingen ter verduidelijking van de positie van dergelijke organisaties in het kader van de mededingingswetgeving, waarbij er bovendien op moet worden toegezien dat zij de mededinging of de interne markt niet verstoren en de goede werking van de gemeenschappelijke marktordening niet in het gedrang brengen.

(107) Het is mogelijk dat de lidstaten op basis van hun nationale wetgeving en voor zover dat verenigbaar is met het EU-recht, producenten- of brancheorganisaties wensen te erkennen in een aantal andere sectoren dan die waarvoor de huidige voorschriften in een dergelijke erkenning voorzien.

(108) Als gevolg van de eenmaking van de markt van de Unie is aan de buitengrenzen van de EU een regeling van het handelsverkeer nodig. Die regeling moet invoerrechten en uitvoerrestituties omvatten en moet in beginsel de EU-markt stabiliseren. De regeling moet gebaseerd zijn op de verbintenissen die zijn aangegaan tijdens de multilaterale handelsbesprekingen in het kader van de Uruguayronde.

(109) Het toezicht op de handelsstromen is bij uitstek een beheerskwestie die op flexibele wijze moet worden aangepakt. Bij het nemen van het besluit om certificaatverplichtingen op te leggen, moet worden nagegaan of invoercertificaten noodzakelijk zijn voor het beheer van de betrokken markten en, met name, voor het toezicht op de invoer van de betrokken producten.

(110) De meeste douanerechten die in het kader van overeenkomsten van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) voor landbouwproducten gelden, zijn in het gemeenschappelijk douanetarief vastgesteld. Wegens de invoering van aanvullende regelingen voor sommige producten van de sectoren granen en rijst is het evenwel noodzakelijk de mogelijkheid te bieden om afwijkingen voor die producten vast te stellen.

(111) Om de nadelen voor de EU-markt die het gevolg kunnen zijn van de invoer van bepaalde landbouwproducten, te voorkomen of te beperken, moet in bepaalde situaties bij invoer van die producten een aanvullend recht worden geheven.

(112) Onder bepaalde voorwaarden dienen tariefcontingenten voor invoer te worden geopend en beheerd die voortvloeien uit volgens het Verdrag gesloten internationale overeenkomsten of uit andere wetsbesluiten.

(113) De heffingen bij invoer op mengsels hebben tot doel de goede werking van het stelsel van douanerechten te garanderen bij invoer van mengsels van granen, rijst en breukrijst.

(114) In deze verordening wordt een traditionele voorzieningsbehoefte aan voor raffinage bestemde suiker voor een verkoopseizoen vastgesteld. Om de bevoorrading van de raffinagesector in de Unie te verzekeren, mogen gedurende de eerste drie maanden van het verkoopseizoen alleen aan voltijdraffinaderijen invoercertificaten voor suiker voor raffinage worden afgegeven, binnen de grenzen van de traditionele voorzieningsbehoefte.

(115) Om te voorkomen dat illegale hennepteelt de GMO voor vezelhennep verstoort, dient deze verordening te voorzien in controles op de invoer van hennep en hennepzaad, die moeten garanderen dat de betrokken producten bepaalde garanties bieden ten aanzien van het gehalte aan tetrahydrocannabinol. Bovendien moet de invoer van ander dan voor inzaai bestemd hennepzaad onderworpen blijven aan een controleregeling die de erkenning van de betrokken importeurs omvat.

(116) Het stelsel van douanerechten maakt het mogelijk af te zien van iedere andere beschermende maatregel aan de buitengrenzen van de Unie. In uitzonderlijke omstandigheden kunnen de interne markt en het stelsel van rechten echter tekortschieten. Om de EU-markt in dergelijke gevallen niet zonder bescherming te laten tegen verstoringen die daaruit kunnen voortvloeien, moet de Unie in staat worden gesteld onverwijld alle vereiste maatregelen te nemen. Die maatregelen moeten in overeenstemming zijn met de internationale verbintenissen van de Unie.

(117) Er moet worden voorzien in de mogelijkheid om de toepassing van de regeling actief of passief veredelingsverkeer te verbieden. Het is derhalve aangewezen het gebruik van de regeling actief of passief veredelingsverkeer in dergelijke situaties te schorsen.

(118) De deelname van de Unie aan de internationale handel in bepaalde onder deze verordening vallende producten moet worden veiliggesteld door middel van bepalingen inzake de toekenning van restituties bij uitvoer naar derde landen, die op het verschil tussen de prijzen in de Unie en op de wereldmarkt zijn gebaseerd en binnen de grenzen blijven van de verbintenissen die in het kader van de WTO zijn aangegaan. De gesubsidieerde uitvoer moet, wat waarde en hoeveelheid betreft, worden beperkt.

(119) De inachtneming van de waardebeperkingen moet bij de vaststelling van de uitvoerrestituties worden gegarandeerd door het toezicht op de betalingen in het kader van de ELGF-regelgeving. Het toezicht kan door verplichte vaststelling vooraf van de uitvoerrestituties worden vergemakkelijkt, waarbij in het geval van gedifferentieerde restituties de mogelijkheid moet worden geboden om binnen een geografisch gebied waarvoor één enkel uitvoerrestitutiebedrag geldt, de vermelde bestemming door een andere te vervangen. Bij wijziging van de bestemming dient de voor de werkelijke bestemming geldende uitvoerrestitutie te worden betaald met als maximum het eenheidsbedrag dat geldt voor de vooraf vastgestelde bestemming.

(120) De inachtneming van de kwantitatieve beperkingen moet worden gegarandeerd door middel van een betrouwbaar en doeltreffend toezichtsysteem. Daartoe moet de toekenning van uitvoerrestituties afhankelijk worden gesteld van de overlegging van een uitvoercertificaat. Uitvoerrestituties dienen te worden toegekend voor maximaal de hoeveelheden waarvoor dit binnen de gestelde grenzen mogelijk is naargelang van de specifieke situatie voor elk betrokken product. Daarop kunnen alleen uitzonderingen worden gemaakt voor niet in bijlage I bij het Verdrag genoemde verwerkte producten, waarvoor geen volumebeperkingen gelden. Wanneer bij de uitvoer met uitvoerrestituties de vastgestelde hoeveelheid naar alle waarschijnlijkheid niet zal worden overschreden, moet kunnen worden afgeweken van een strikte toepassing van deze beheersregels.

(121) Wat de uitvoer van levende runderen betreft, moet worden bepaald dat uitvoerrestituties slechts worden toegekend en betaald als de in de EU-wetgeving vastgestelde bepalingen inzake dierenwelzijn, en met name die betreffende de bescherming van dieren tijdens het vervoer, in acht worden genomen.

(122) In sommige gevallen kunnen landbouwproducten die voldoen aan bepaalde specificaties en/of prijsvoorwaarden, in aanmerking komen voor een speciale behandeling bij invoer in een derde land. Met het oog op een correcte toepassing van een dergelijke regeling moeten de autoriteiten van het invoerende derde land en die van de Unie op administratief vlak met elkaar samenwerken. Daartoe moeten de producten vergezeld gaan van een in de Unie afgegeven certificaat.

(123) De uitvoer van bloembollen naar derde landen is voor de Unie van groot economisch belang. De instandhouding en de ontwikkeling van deze uitvoer kan worden gegarandeerd door de binnen dit handelsverkeer geldende prijzen te stabiliseren. Derhalve dienen in deze verordening minimumprijzen voor uitvoer van de betrokken producten te worden vastgesteld.

(124) Overeenkomstig artikel 42 van het Verdrag is het hoofdstuk van het Verdrag over mededingingsregels slechts in zoverre op de voortbrenging van en de handel in landbouwproducten van toepassing als bij de EU-wetgeving is bepaald in het kader van artikel 43, leden 2 en 3, van het Verdrag en overeenkomstig de daarin vastgelegde procedure. De bepalingen inzake staatssteun zijn grotendeels toepasselijk verklaard. De toepassing van met name de Verdragsregels voor ondernemingen is verder omschreven in Verordening (EG) nr. 1184/2006 van de Raad van 24 juli 2006 inzake de toepassing van bepaalde regels betreffende de mededinging op de voortbrenging van en de handel in landbouwproducten (13). Overeenkomstig het doel om één allesomvattend stel marktbeleidsregels tot stand te brengen, is het dienstig de betrokken bepalingen in deze verordening te integreren.

(125) De mededingingsregels betreffende de in artikel 101 van het Verdrag bedoelde overeenkomsten, besluiten en gedragingen en betreffende misbruik van machtsposities mogen slechts op de voortbrenging van en de handel in landbouwproducten worden toegepast voor zover de toepassing ervan geen belemmering vormt voor de werking van de nationale ordeningen van de landbouwmarkten en evenmin het bereiken van de doeleinden van het GLB in gevaar brengt.

(126) Bijzondere aandacht moet gaan naar landbouworganisaties die met name tot doel hebben gezamenlijk landbouwproducten te vervaardigen of af te zetten dan wel gezamenlijke voorzieningen te gebruiken, tenzij dat gezamenlijk optreden mededinging uitsluit of het bereiken van de doeleinden van artikel 39 van het Verdrag in gevaar brengt.

(127) Om te voorkomen dat de ontwikkeling van het GLB in gevaar wordt gebracht en om de betrokken ondernemingen rechtszekerheid en niet-discriminerende behandeling te waarborgen, dient de Commissie als enige bevoegd te zijn, onverminderd het toezicht door het Hof van Justitie, om te bepalen of de in artikel 101 van het Verdrag bedoelde overeenkomsten, besluiten en gedragingen verenigbaar zijn met de doelstellingen van het GLB.

(128) Toekenning van nationale steun zou het behoorlijk functioneren van de op gemeenschappelijke prijzen gebaseerde eengemaakte markt in gevaar brengen. Daarom moeten de Verdragsbepalingen betreffende staatssteun in de regel worden toegepast op de producten die onder deze verordening vallen. In sommige situaties moeten evenwel uitzonderingen worden toegestaan. Als dergelijke uitzonderingen gelden, moet de Commissie echter in staat zijn een lijst van bestaande, nieuwe of voorgestelde nationale steunmaatregelen op te stellen om ten aanzien van de lidstaten passende opmerkingen te kunnen maken en geschikte maatregelen te kunnen voorstellen.

(129) Sinds hun toetreding mogen Finland en Zweden, wegens de specifieke economische situatie van de productie en de afzet van rendieren en rendierproducten, op dat gebied steun verlenen. Voorts mag Finland, als het daarvoor de toestemming van de Commissie krijgt, steun verlenen voor bepaalde hoeveelheden zaaizaad en bepaalde hoeveelheden zaaigraan die, in verband met de specifieke klimaatgesteldheid, alleen in die lidstaat worden geproduceerd.

(130) Om in gerechtvaardigde gevallen een crisis te kunnen aanpakken, ook nadat de tijdelijke steunmaatregel voor crisisdistillatie op grond van de steunprogramma's in 2012 is beëindigd, moeten de lidstaten steun voor crisisdistillatie kunnen verlenen binnen een totale begrotingsgrens van 15 % van de respectieve waarde van de desbetreffende jaarbegroting van de lidstaat voor zijn nationale steunprogramma. Deze steun moet ter kennis van de Commissie worden gebracht en uit hoofde van deze verordening worden goedgekeurd voordat hij wordt verleend.

(131) In lidstaten die hun suikerquota beduidend verlagen, zullen de suikerbietentelers geconfronteerd worden met bijzonder ernstige aanpassingsproblemen. In die gevallen zal de EU-overgangssteun voor de suikerbietentelers, die is vastgesteld in Verordening (EG) nr. 73/2009, niet volstaan om de moeilijkheden van de bietentelers volledig op te vangen. Bijgevolg moeten de lidstaten die hun quota met meer dan 50 % hebben verlaagd in vergelijking met de suikerquota die op 20 februari 2006 in bijlage III bij Verordening (EG) nr. 318/2006 van de Raad van 20 februari 2006 betreffende de gemeenschappelijke ordening van de markt in de suikersector (14) zijn vastgesteld, de toestemming krijgen om tijdens de periode waarin de EU-overgangssteun van toepassing is, staatssteun aan de suikerbietentelers toe te kennen. Om te voorkomen dat de door de lidstaten verleende staatssteun de behoefte van hun suikerbietentelers overschrijdt, moet het totaalbedrag van de betrokken staatssteun door de Commissie nog altijd worden goedgekeurd, behalve voor Italië, waar met het oog op de aanpassing aan de marktomstandigheden na de hervorming de behoefte voor de meest productieve suikerbietentelers is geraamd op ten hoogste 11 euro per ton geteelde suikerbiet. Daarenboven moeten, wegens de specifieke problemen die zich naar verwachting in Italië zullen voordoen, de regelingen worden gehandhaafd om suikerbietentelers in staat te stellen direct of indirect in aanmerking te komen voor de toegekende staatssteun.

(132) In Finland is de suikerbietenteelt onderhevig aan bijzondere geografische en klimatologische omstandigheden die, naast de algemene gevolgen van de hervorming van de suikersector, een negatieve invloed zullen hebben op de teelt. Deze lidstaat moet daarom de toestemming krijgen om permanent een adequaat bedrag aan staatssteun aan zijn suikerbietentelers te verlenen.

(133) De specifieke voorschriften inzake steun in het kader van het Duitse alcoholmonopolie moesten op 31 december 2010 verstrijken. De in het kader van het monopolie verkochte hoeveelheden zijn sinds 2003 afgenomen en zowel de distilleerderijen als de kleine en middelgrote landbouwbedrijven die de grondstoffen aan de distilleerderijen leveren, hebben inspanningen gedaan om hun intrede op de vrije markt voor te bereiden. Omdat deze aanpassing meer tijd vergt, moet voor de geleidelijke afschaffing van het monopolie echter meer tijd worden uitgetrokken en dient aan de betrokken begunstigden tot en met 31 december 2013 steun te worden verleend. Sommige kleinschalige forfaitaire distilleerderijen, distilleerders zonder eigen distilleerapparatuur en collectieve fruitdistilleerderijen die lokale grondstoffen gebruiken en zo met name bijdragen tot de instandhouding van de traditionele landschappen en de biodiversiteit, moeten van de toegekende steun kunnen profiteren tot de datum waarop het monopolie moet zijn afgeschaft, namelijk 31 december 2017. Met het oog hierop moet Duitsland met ingang van 2013 een jaarlijks afbouwplan overleggen.

(134) Als een lidstaat op zijn grondgebied maatregelen ter bevordering van de consumptie van melk en zuivelproducten in de Unie wenst te steunen, moet hij de mogelijkheid krijgen deze maatregelen te financieren door op nationaal niveau een heffing voor verkoopbevordering aan de melkproducenten op te leggen.

(135) Bij gebrek aan EU-wetgeving over geformaliseerde, schriftelijke contracten, kunnen de lidstaten in het kader van hun regelingen op het gebied van contractrecht het gebruik van dergelijke contracten verplichten, op voorwaarde dat de EU-wetgeving hierbij in acht wordt genomen en met name de goede werking van de interne markt en van de gemeenschappelijke marktordening wordt gewaarborgd. Gezien de uiteenlopende situaties in de EU op dit vlak, dient een dergelijke beslissing, in het belang van de subsidiariteit, op lidstaatniveau te worden genomen. Om de toepassing van minimumnormen voor dergelijke contracten te garanderen en de goede werking van de interne markt en van de gemeenschappelijke marktordening te waarborgen, dienen bepaalde basisvoorwaarden voor het gebruik van dergelijke contracten evenwel op EU-niveau te worden vastgesteld Aangezien sommige zuivelcoöperaties voorschriften met een soortgelijke werking in hun statuten hebben opgenomen, dienen zij in het belang van de vereenvoudiging te worden vrijgesteld van de contractplicht. Om te waarborgen dat een dergelijk systeem doeltreffend werkt wanneer tussenpersonen de melk bij de landbouwers inzamelen om deze aan de verwerkers te leveren, dient het systeem in een dergelijk geval eveneens van toepassing te zijn.

(136) Er zijn adequate gegevens nodig over de huidige situatie op de hopmarkt in de Unie en over de vooruitzichten voor de ontwikkeling daarvan. Daarom moet worden bepaald dat alle contracten voor de levering van in de Unie geteelde hop moeten worden geregistreerd.

(137) Voor een beter beheer van het wijnbouwpotentieel dienen de lidstaten bij de Commissie een op het wijnbouwkadaster gebaseerde inventaris van hun productiepotentieel in te dienen. Om de lidstaten aan te moedigen de inventaris in te dienen, moet worden bepaald dat de herstructurerings- en omschakelingssteun slechts wordt verleend aan de lidstaten die de inventaris hebben ingediend. Om ervoor te zorgen dat de gegevens die nodig zijn voor de desbetreffende beleidstechnische en administratieve keuzen, voorhanden zijn, moeten producenten van voor wijnbereiding bestemde druiven en producenten van most en wijn oogstaangiften indienen. De lidstaten moeten de handelaren in voor wijnbereiding bestemde druiven ertoe kunnen verplichten elk jaar opgave te doen van de hoeveelheden van de jongste oogst die zijn afgezet. Producenten van most en wijn en andere handelaren dan kleinhandelaren moeten melden hoeveel most en wijn zij in voorraad hebben.

(138) Om ervoor te zorgen dat de betrokken producten voldoende traceerbaar zijn, met name met het oog op de bescherming van de consument, moet worden bepaald dat alle onder deze verordening vallende producten van de wijnsector die zich binnen de Unie in het verkeer bevinden, vergezeld moeten gaan van een begeleidend document.

(139) Het is gepast ervoor te zorgen dat onder bepaalde voorwaarden en voor bepaalde producten maatregelen kunnen worden genomen wanneer zich, als gevolg van grote wijzigingen in de prijzen op de interne markt of bij de noteringen of prijzen op de wereldmarkt, verstoringen voordoen of dreigen voor te doen.

(140) De autoriteiten van de lidstaten moeten verantwoordelijk worden gesteld voor de naleving van deze verordening en er moeten regelingen worden getroffen om de Commissie is staat te stellen die naleving met name in de wijnsector te controleren en te garanderen.

(141) Er moet een kader van specifieke maatregelen voor ethylalcohol verkregen uit landbouwproducten worden opgezet dat het mogelijk maakt economische gegevens te verzamelen en statistische informatie te analyseren met het oog op het toezicht op de markt. Voor zover de markt voor ethylalcohol verkregen uit landbouwproducten gekoppeld is aan de markt voor ethylalcohol in het algemeen, moeten ook gegevens ter beschikking worden gesteld over de markt voor andere ethylalcohol dan die verkregen uit landbouwproducten.

(142) De uitgaven van de lidstaten in verband met hun verplichtingen in het kader van de toepassing van deze verordening moeten door de Unie worden gefinancierd overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1290/2005 van de Raad van 21 juni 2005 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (15).

(143) Ter verhoging van de financiële middelen voor de wijnsector die in het kader van Verordening (EG) nr. 1698/2005 ter beschikking worden gesteld, moeten geleidelijk middelen worden overgeboekt naar het budget dat voor die verordening is uitgetrokken wanneer de betrokken bedragen hoog genoeg zijn.

(144) De Commissie moet worden gemachtigd om in spoedeisende situaties de maatregelen vast te stellen die nodig zijn voor de oplossing van specifieke praktische problemen.

(145) Aangezien de gemeenschappelijke markten voor landbouwproducten continu in beweging zijn, moeten de lidstaten en de Commissie elkaar op de hoogte houden van relevante ontwikkelingen en moeten zij instrumenten voor de melding van relevante ontwikkelingen en relevante informatie vaststellen

(146) Om te voorkomen dat misbruik wordt gemaakt van de voordelen waarin deze verordening voorziet, mogen deze voordelen niet worden toegekend of moeten zij, in voorkomend geval, worden ingetrokken wanneer wordt geconstateerd dat de voorwaarden voor het verkrijgen van die voordelen kunstmatig in het leven zijn geroepen en derhalve niet stroken met de doelstellingen van deze verordening.

(147) Om de naleving van de in deze verordening vastgestelde verplichtingen te garanderen, moeten controles worden verricht, moeten bij niet-naleving administratieve maatregelen en administratieve sancties worden toegepast en moeten, met het oog op een goed beheer van de eengemaakte gemeenschappelijke markt in het kader van het GLB, voorschriften worden vastgesteld inzake het stellen en vrijgeven van zekerheden. Deze bepalingen dienen tevens betrekking te hebben op de terugvordering van ten onrechte betaalde bedragen en op de uit deze verordening voortvloeiende rapportageverplichtingen van de lidstaten.

(148) Op grond van Verordening (EG) nr. 1234/2007 zullen een aantal sectorale marktbeheersmaatregelen in 2012 verstrijken. Na de intrekking van Verordening (EG) nr. 1234/2007 moeten de betrokken bepalingen van toepassing blijven totdat de desbetreffende regelingen aflopen.

(149) Om de rechtszekerheid met betrekking tot de afzetvoorschriften te garanderen, moet de Commissie vaststellen met ingang van welke datum sommige bepalingen van Verordening (EG) nr. 1234/2007 niet langer op de betrokken sector van toepassing zijn.

(150) Om een vlotte overgang van de in Verordening (EG) nr. 1234/2007 vastgestelde bepalingen inzake de sectoren groenten en fruit en verwerkte groenten en fruit naar de onderhavige verordening te garanderen, dient de Commissie te worden gemachtigd overgangsmaatregelen vast te stellen.

(151) Deze verordening dient met ingang van de datum van inwerkingtreding ervan van toepassing te zijn. De bepalingen tot instelling van de algemene handelsnorm dient echter met ingang van een jaar na de inwerkingtreding van de verordening] van toepassing te worden.

(152) Wat contractuele betrekkingen, producentenorganisaties en brancheorganisaties in de sector melk en zuivelproducten betreft, zijn de in deze verordening opgenomen maatregelen gerechtvaardigd in het licht van de huidige economische situatie op de zuivelmarkt en de structuur van de bevoorradingsketen. Deze maatregelen moeten derhalve lang genoeg worden toegepast (zowel voor als na de afschaffing van de melkquota) willen zij een optimaal effect sorteren. Anderzijds zijn de maatregelen zo verstrekkend dat zij in tijd moeten worden beperkt en moeten worden herzien om na te gaan welke gevolgen zij hebben gehad en of zij van toepassing kunnen blijven. Dit dient te geschieden in het kader van verslagen van de Commissie over de ontwikkeling van de melk- en zuivelmarkt die uiterlijk op 30 juni 2014 en 31 december 2018 moeten worden overgelegd en waarin met name aandacht moet worden besteed aan eventuele initiatieven om de melkproducenten ertoe aan te zetten gezamenlijke productieafspraken te maken,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

DEEL I

INLEIDENDE BEPALINGEN

Artikel 1

Toepassingsgebied

1. Bij deze verordening wordt een gemeenschappelijke marktordening ingesteld voor de producten van de volgende sectoren, zoals verder omschreven in bijlage I:

a) granen, deel I van bijlage I;

b) rijst, deel II van bijlage I;

c) suiker, deel III van bijlage I;

d) gedroogde voedergewassen, deel IV van bijlage I;

e) zaaizaad, deel V van bijlage I;

f) hop, deel VI van bijlage I;

g) olijfolie en tafelolijven, deel VII van bijlage I;

h) vlas en hennep, deel VIII van bijlage I;

i) groenten en fruit, deel IX van bijlage I;

j) verwerkte groenten en fruit, deel X van bijlage I;

k) bananen, deel XI van bijlage I;

l) wijn, deel XII van bijlage I;

m) levende planten en producten van de bloementeelt, deel XIII van bijlage I (hierna "de sector levende planten" genoemd);

n) ruwe tabak, deel XIV van bijlage I;

o) rundvlees, deel XV van bijlage I;

p) melk en zuivelproducten, deel XVI van bijlage I;

q) varkensvlees, deel XVII van bijlage I;

r) schapen- en geitenvlees, deel XVIII van bijlage I;

s) eieren, deel XIX van bijlage I;

t) vlees van pluimvee, deel XX van bijlage I;

u) overige producten, deel XXI van bijlage I.

2. Bij deze verordening worden specifieke maatregelen vastgesteld voor de onderstaande sectoren, die in bijlage II zijn vermeld en daar in voorkomend geval verder zijn omschreven:

a) ethylalcohol verkregen uit landbouwproducten, deel I van bijlage II (hierna "de sector ethylalcohol uit landbouwproducten" genoemd);

b) producten van de bijenteelt, deel II van bijlage II (hierna "de bijenteeltsector" genoemd);

c) zijderupsen, deel III van bijlage II.

3. Met betrekking tot verse of gekoelde aardappelen van GN-code 0701 is deel IV, hoofdstuk II, van toepassing.

Artikel 2

Definities

1. Met het oog op de toepassing van deze verordening zijn de definities die in bijlage III voor bepaalde sectoren zijn vastgesteld, van toepassing.

2. In deze verordening wordt verstaan onder:

a) "landbouwer": een landbouwer als omschreven in artikel 2, onder a), van Verordening (EG) nr. 73/2009;

b) "betaalorgaan": de instantie of instanties die door een lidstaat is/zijn erkend overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1290/2005;

c) "interventieprijs": de prijs waartegen producten voor openbare interventie worden aangekocht.

Artikel 3

Verkoopseizoenen

De volgende verkoopseizoenen worden vastgesteld:

a) 1 januari tot en met 31 december van een bepaald jaar voor de sector bananen;

b) 1 april tot en met 31 maart van het daaropvolgende jaar voor: i) de sector gedroogde voedergewassen, ii) de sector zijderupsen;

c) 1 juli tot en met 30 juni van het daaropvolgende jaar voor: i) de sector granen, ii) de sector zaaizaad, iii) de sector olijfolie en tafelolijven, iv) de sector vlas en hennep, v) de sector melk en zuivelproducten;

d) 1 augustus tot en met 31 juli van het daaropvolgende jaar voor de wijnsector;

e) 1 september tot en met 31 augustus van het daaropvolgende jaar voor de rijstsector;

f) 1 oktober tot en met 30 september van het daaropvolgende jaar voor de suikersector.

Om rekening te houden met de specifieke kenmerken van de sector groenten en fruit en de sector verwerkte groenten en fruit, stelt de Commissie zo nodig overeenkomstig artikel 321 gedelegeerde handelingen vast teneinde de verkoopseizoenen voor deze producten zo nodig vast middels gedelegeerde handelingen vast te stellen . [Am. 5]

Artikel 4

Gedelegeerde bevoegdheden

Om rekening te houden met de specifieke kenmerken van elke sector en om te reageren op veranderingen in de marktsituatie, kan de Commissie de in bijlage III, deel I, vastgestelde definities bijwerken middels overeenkomstig artikel 321 vastgestelde gedelegeerde handelingen.

Artikel 5

Uitvoeringsbevoegdheden

De Commissie kan middels overeenkomstig de in artikel 323, lid 1 bis, bedoelde onderzoeksprocedure vastgestelde uitvoeringshandelingen: [Am. 6]

a) de omrekeningspercentages voor rijst in de verschillende bewerkingsstadia, de bewerkingskosten en de waarde van de bijproducten vaststellen;

b) alle nodige maatregelen betreffende de toepassing van de omrekeningspercentages vaststellen.

DEEL II

INTERNE MARKT

TITEL I

MARKTINTERVENTIE

HOOFDSTUK I

Openbare interventie en particuliere opslag

Sectie I

Inleidende bepalingen inzake openbare interventie en particuliere opslag

Artikel 6

Toepassingsgebied

1. Dit hoofdstuk bevat de voorschriften voor openbare-interventieaankopen en de toekenning van steun voor particuliere opslag voor de volgende sectoren:

a) granen,

b) rijst,

c) suiker,

d) olijfolie en tafelolijven;

e) rundvlees,

f) melk en zuivelproducten,

g) varkensvlees,

h) schapen- en geitenvlees.

2. Voor de toepassing van dit hoofdstuk wordt verstaan onder:

a) "granen": in de Unie geoogste granen;

b) "melk": in de Unie geproduceerde koemelk;

c) "room": room die rechtstreeks en uitsluitend uit melk is bereid.

Artikel 7

EU-oorsprong

Onverminderd artikel 6, lid 2, komen alleen producten van EU-oorsprong in aanmerking voor openbare-interventieaankopen of voor steun voor particuliere opslag.

Artikel 8

Referentieprijzen

1. Voor de producten waarvoor de in artikel 6, lid 1, bedoelde interventiemaatregelen gelden, worden de volgende referentieprijzen vastgesteld:

a) voor de sector granen: 101,31 euro per ton;

b) voor padie: 150 euro per ton voor de standaardkwaliteit volgens de definitie in bijlage IV, punt A;

c) voor suiker: i) voor witte suiker: 404,4 euro per ton vanaf het verkoopseizoen 2009/2010; ii) voor ruwe suiker: 335,2 euro per ton vanaf het verkoopseizoen 2009/2010;

d) voor de sector rundvlees: 2 224 euro per ton voor geslachte mannelijke runderen van klasse R3 zoals omschreven in het in artikel 34, lid 1, onder a), bedoelde EU-indelingsschema voor geslachte volwassen runderen;

e) voor de sector melk en zuivelproducten: i) 246,39 euro per 100 kg voor boter, ii) 169,80 euro per 100 kg voor mageremelkpoeder;

f) voor de sector varkensvlees: 1 509,39 euro per ton voor geslachte varkens van de standaardkwaliteit, omschreven in termen van gewicht en magervleesaandeel overeenkomstig het in artikel 34, lid 1, onder b), bedoelde EU-indelingsschema voor geslachte varkens als volgt: i) geslachte dieren met een gewicht van 60 tot minder dan 120 kg: klasse E volgens bijlage V, punt B.II; ii) geslachte dieren met een gewicht van 120 tot 180 kg: klasse R volgens bijlage V, punt B.II.

2. De referentieprijzen voor granen en rijst in respectievelijk de punten a) en b) van lid 1 gelden voor het stadium van de groothandel voor aan het pakhuis geleverde goederen, niet gelost. Dit geldt voor alle in artikel 30 bedoelde interventiecentra in de Unie.

3. De in lid 1, onder c) i) en ii), vastgestelde referentieprijzen gelden voor onverpakte suiker, af fabriek, van de standaardkwaliteit als omschreven in bijlage IV, punt B.

4. De in lid 1 van het onderhavige artikel vastgestelde referentieprijzen kunnen in het licht van ontwikkelingen in de productie en de markten worden gewijzigd volgens de procedure van artikel 43, lid 2, van het Verdrag.

Artikel 9

Mededeling van de prijzen op de suikermarkt

De Commissie zet, middels uitvoeringshandelingen vastgesteld overeenkomstig de in artikel 323, lid 1 bis, bedoelde onderzoeksprocedure, een informatiesysteem inzake prijzen op de suikermarkt op, met inbegrip van een systeem voor de bekendmaking van de prijsniveaus voor de suikermarkt.

Het systeem is gebaseerd op informatie die wordt verstrekt door ondernemingen die witte suiker produceren, of door andere bij de handel in suiker betrokken marktdeelnemers. Deze informatie wordt vertrouwelijk behandeld.

De Commissie zorgt ervoor dat de bekendgemaakte informatie niet te herleiden is tot de prijzen van de individuele ondermingen of marktdeelnemers.

Sectie II

Openbare interventie

Subsectie I

algemene bepalingen

Artikel 10

Voor openbare interventie in aanmerking komende producten

De openbare interventie geldt, onder de in deze sectie vastgestelde voorwaarden en overeenkomstig andere eisen en voorwaarden die de Commissie middels gedelegeerde uitvoeringshandelingen op grond van de artikelen 31 en 32 vaststelt, voor de volgende producten:

a) zachte tarwe, durumtarwe, gerst, maïs en sorgho;

b) padie;

c) vers of gekoeld rundvlees van de GN-codes 0201 10 00 en 0201 20 20 tot en met 0201 20 50;

d) boter die in een erkend bedrijf in de Unie rechtstreeks en uitsluitend uit gepasteuriseerde room is bereid en die een minimumgehalte aan botervet van 82 gewichtspercenten en een maximumgehalte aan water van 16 gewichtspercenten heeft;

e) mageremelkpoeder van eerste kwaliteit dat in een erkend bedrijf in de Unie volgens het verstuivingsprocedé uit melk is bereid en een minimumgehalte aan eiwit van 34,0 gewichtspercenten op de vetvrije droge stof heeft.

Subsectie II

Opening van de interventieaankoop

Artikel 11

Openbare-interventieperioden

De openbare interventie is open:

a) voor granen, van 1 november tot en met 31 mei;

b) voor padie, van 1 april tot en met 31 juli;

c) voor rundvlees, gedurende het hele verkoopseizoen;

d) voor boter en mageremelkpoeder, van 1 maart tot en met 31 augustus.

Artikel 12

Opening van de openbare interventie

1. Tijdens de in artikel 11 genoemde perioden geldt dat de openbare interventie:

a) open is voor zachte tarwe;

b) open is voor durumtarwe, gerst, maïs, sorgho, padie, suiker, boter en mageremelkpoeder, met inachtneming van de in artikel 13, lid 1, vastgestelde interventiemaxima;

c) door de Commissie, middels zonder toepassing van artikel 323 vastgestelde uitvoeringshandelingen en zonder de assistentie van het in artikel 323, lid 1, bedoelde comité, wordt geopend voor rundvlees, wanneer gedurende een representatieve periode de gemiddelde marktprĳs voor rundvlees die in een lidstaat of een regio van een lidstaat is genoteerd op basis van het in artikel 34, lid 1, bedoelde EU-indelingsschema voor geslachte dieren, onder 1 560 euro per ton daalt , in het bijzonder gelet op de beginselen van territoriale cohesie om zo rekening te houden met de invloed op de regionale markten die voor hun economie grotendeels van dit type product afhankelijk zijn. [Am. 7]

2. De in lid 1, onder punt c), bedoelde openbare interventie voor rundvlees wordt door de Commissie, middels uitvoeringshandelingen en zonder de assistentie van het in artikel 323, lid 1, bedoelde comité, vastgesteld zonder toepassing van artikel 323, gesloten, wanneer gedurende een representatieve periode niet meer is voldaan aan de onder dat punt opgenomen voorwaarden.

Artikel 13

Interventiemaxima

1. De hoeveelheid die via openbare interventie wordt aangekocht, bedraagt maximaal:

a) voor durumtarwe, gerst, maïs, sorgho en padie, 0 ton voor elke van de in artikel 11, onder a) respectievelijk b), genoemde perioden;

b) voor boter, 30 000 ton voor elke in artikel 11, onder d), genoemde periode;

c) voor mageremelkpoeder, 109 000 ton voor elke in artikel 11, onder d), genoemde periode.

2. De Commissie kan met betrekking tot de in lid 1 genoemde producten, middels uitvoeringshandelingen vastgesteld overeenkomstig de in artikel 323, lid 1 bis, bedoelde onderzoeksprocedure, besluiten de aldaar voor openbare interventie vastgestelde hoeveelheden te verhogen indien de marktsituatie en met name de ontwikkeling van de marktprijzen dat vereisen.

Subsectie III

Interventieprijzen

Artikel 14

Interventieprijzen

1. De interventieprijs:

a) voor zachte tarwe is voor een aangeboden maximumhoeveelheid van 3 miljoen ton gelijk aan de referentieprijs voor de in artikel 11, onder a), vastgestelde interventieperiode;

b) voor boter is voor de hoeveelheid die wordt aangeboden binnen het maximum van artikel 13, lid 1, onder b), gelijk aan 90 % van de referentieprijs;

c) voor mageremelkpoeder is voor de hoeveelheid die wordt aangeboden binnen het maximum van artikel 13, lid 1, onder c), gelijk aan de referentieprijs.

2. Voor de volgende producten worden de interventieprijs en de interventiehoeveelheid door de Commissie, middels uitvoeringshandelingen vastgesteld overeenkomstig de in artikel 323, lid 1 bis, bedoelde onderzoeksprocedure , vastgesteld in het kader van openbare inschrijvingen:

a) zachte tarwe, voor de hoeveelheid die de aangeboden maximumhoeveelheid van 3 miljoen ton voor de in artikel 11, onder a), vastgestelde interventieperiode te boven gaat;

b) voor durumtarwe, gerst, maïs, sorgho en padie, krachtens artikel 13, lid 2;

c) rundvlees,

d) boter, voor hoeveelheden die het maximum als bedoeld in artikel 13, lid 1, onder b), te boven gaan, krachtens artikel 13, lid 2, en

e) mageremelkpoeder, voor hoeveelheden die het maximum als bedoeld in artikel 13, lid 1, onder c), te boven gaan, krachtens artikel 13, lid 2.

In bijzondere omstandigheden kan de Commissie aan de hand van uitvoeringshandelingen vastgesteld overeenkomstig de in artikel 323, lid 1 bis, bedoelde onderzoeksprocedure, op basis van de genoteerde gemiddelde marktprijzen, de openbare inschrijvingen beperken tot een lidstaat of een regio van een lidstaat, of de interventieprijzen en interventiehoeveelheden per lidstaat of regio van een lidstaat vaststellen.

3. De maximumaankoopprijs die in het kader van de in lid 2 bedoelde openbare inschrijvingen wordt bepaald, mag niet hoger zijn dan:

a) voor granen en padie, de desbetreffende referentieprijs;

b) voor rundvlees, de in een lidstaat of een regio van de lidstaat genoteerde gemiddelde marktprijs, verhoogd met een door de Commissie op basis van objectieve criteria en middels overeenkomstig de in artikel 323, lid 1 bis, bedoelde onderzoeksprocedure vastgestelde uitvoeringshandelingen te bepalen bedrag;

c) voor boter, 90 % van de referentieprijs;

d) voor mageremelkpoeder, de referentieprijs.

4. De in de leden 1, 2 en 3 bedoelde interventieprijzen kunnen:

a) voor granen onderhevig zijn aan prijsverhogingen of -verlagingen om reden van kwaliteit, en

b) voor padie, indien de kwaliteit van de aan het betaalorgaan aangeboden producten afwijkt van de in bijlage IV, punt A, genoemde standaardkwaliteit, dienovereenkomstig worden verhoogd of verlaagd. Voorts kan de Commissie, middels overeenkomstig artikel 321 vastgestelde gedelegeerde handelingen , interventieprijsverhogingen of -verlagingen vaststellen om ervoor te zorgen dat de productie op bepaalde variëteiten wordt gericht.

Subsectie IV

Afzet uit interventievoorraden

Artikel 15

Algemene beginselen

Voor openbare interventie aangekochte producten worden op zodanige wijze afgezet dat verstoringen van de markt worden voorkomen, dat de kopers op voet van gelijkheid worden behandeld en gelijke toegang tot deze producten hebben en dat de verbintenissen, voortvloeiend uit in het kader van de volgens artikel 218 van het Verdrag gesloten overeenkomsten, in acht worden genomen.

Artikel 16

Afzet van suiker

De betaalorganen mogen voor openbare interventie aangekochte suiker alleen verkopen tegen een prijs die hoger is dan de referentieprijs die is vastgesteld voor het verkoopseizoen waarin de verkoop plaatsvindt.

Om ervoor te zorgen dat bijzondere kansen om interventievoorraden af te zetten, worden aangegrepen, kan de Commissie, middels overeenkomstig artikel 321 vastgestelde gedelegeerde handelingen, evenwel besluiten dat de betaalorganen:

a) de suiker mogen verkopen tegen een prijs die gelijk is aan of lager is dan de in de eerste alinea bedoelde referentieprijs indien de suiker bedoeld is: i) voor voederdoeleinden, of ii) voor uitvoer, zonder verdere verwerking dan wel na verwerking tot in bijlage I bij het Verdrag genoemde producten of tot in bijlage XVII, deel III, van deze verordening genoemde goederen, of iii) voor industrieel gebruik in de zin van artikel 55;

b) de bij hen aanwezige onverwerkte suiker voor menselijke consumptie op de interne markt van de Unie beschikbaar moeten stellen aan liefdadigheidsinstellingen — die zijn erkend door de betrokken lidstaat of door de Commissie wanneer de lidstaat geen dergelijke instellingen heeft erkend — tegen een prijs die lager is dan de huidige referentieprijs, of gratis voor verstrekking in het kader van individuele spoedhulpoperaties.

Subsectie V

Verstrekking van levensmiddelen aan de meest behoeftigen in de Unie

Artikel 17

Regeling voor de verstrekking van levensmiddelen aan de meest behoeftigen in de Unie

1. Er wordt een regeling ingesteld waarbij aan de meest behoeftigen in de Unie levensmiddelen kunnen worden verstrekt door daartoe door de lidstaten aangewezen organisaties. Daartoe worden producten uit interventievoorraden ter beschikking gesteld of, indien er geen geschikte interventievoorraden voor de voedselverstrekkingsregeling voorhanden zijn, worden er levensmiddelen op de markt aangekocht.

Voor de toepassing van de in de eerste alinea bedoelde regeling wordt onder "meest behoeftigen" verstaan: fysieke personen, zij het individuen, gezinnen of uit zulke personen samengestelde groepen, van wie de sociale en financiële afhankelijkheid op basis van door de bevoegde nationale autoriteiten vastgestelde criteria is geregistreerd of erkend, of als dusdanig wordt beoordeeld op basis van door de aangewezen organisaties gehanteerde criteria die door die nationale autoriteiten zijn goedgekeurd.

2. Lidstaten die wensen deel te nemen aan de in lid 1 bedoelde regeling dienen bij de Commissie programma's voor voedselverstrekking in die de volgende elementen bevatten:

a) bijzonderheden over de belangrijkste kenmerken en doelstellingen ervan;

b) de aangewezen organisaties;

c) de aangevraagde hoeveelheden levensmiddelen die over een periode van drie jaar moeten worden verstrekt en andere ter zake relevante informatie.

De lidstaten kiezen de levensmiddelen op basis van objectieve criteria, met name voedingswaarde en geschiktheid om te worden verdeeld. Lidstaten kunnen daarom de voorkeur geven aan levensmiddelen van EU-oorsprong.

3. De Commissie stelt driejarenplannen vast op basis van de door de lidstaten overeenkomstig lid 2, eerste alinea, ingediende aanvragen en andere relevant geachte informatie.

In elk driejarenplan worden de jaarlijkse financiële toewijzingen van de Unie per lidstaat en de jaarlijkse financiële minimumbijdragen van de lidstaten opgenomen. De toewijzingen voor het tweede en het derde jaar van het programma zijn indicatief.

De lidstaten die aan de regeling deelnemen, bevestigen elk jaar de in lid 2, eerste alinea, onder c), bedoelde aanvragen. Na deze bevestigingen beslist de Commissie elk volgend jaar binnen de grenzen van de in de begroting beschikbare kredieten over de definitieve toewijzingen.

In het driejarenplan wordt erin voorzien dat in dat plan opgenomen producten die niet beschikbaar zijn in de lidstaat waar er behoefte aan is, worden overgebracht uit lidstaten waar ze wel beschikbaar zijn in de interventievoorraden.

Een driejarenplan mag worden herzien in het licht van relevante ontwikkelingen die van invloed zijn op de uitvoering ervan.

4. De door de lidstaten aangewezen organisaties als bedoeld in lid 1 zijn geen commerciële ondernemingen.

De levensmiddelen worden kosteloos verstrekt aan die organisaties.

De uitreiking van de levensmiddelen aan de meest behoeftigen gebeurt:

a) gratis, of

b) tegen een prijs die in geen geval hoger ligt dan die welke wordt gerechtvaardigd doo