Advies over het voorstel voor een beschikking van de Raad tot invoering van een regeling voor de onderlinge uitwisseling van informatie over en gegevens van meetnetten en meetstations voor luchtverontreiniging in de lid-staten ()

(95/C 110/02)

De Raad heeft op 11 oktober 1994 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 130 S van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over voornoemd voorstel.

De Afdeling voor milieu, volksgezondheid en consumentenvraagstukken, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 31 januari 1995 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Gafo Fernandez.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 323e Zitting (vergadering van 22 februari 1995) het volgende advies uitgebracht, dat zonder stemmen tegen (2 onthoudingen) is goedgekeurd.

1. Inleiding

1.1. Het onderhavige voorstel is een vervolg op twee beschikkingen van 1975 en 1982, in het kader waarvan op communautair niveau een databank werd opgezet, die betrouwbare gegevens over het immissieniveau van een beperkte reeks verontreinigende stoffen bevat.

1.2. Hoewel de ervaring met deze regelingen voor de uitwisseling van gegevens positief te noemen is, hebben zich toch problemen voorgedaan doordat de procedures voor het meten, systematiseren en verstrekken van de gegevens onvoldoende geharmoniseerd waren en de representativiteit van de meetnetten per lid-staat verschilde.

1.3. Dit komt doordat zich in sommige regio's van de Unie relatief veel stations voor het meten van de luchtverontreiniging bevinden, terwijl er in andere maar relatief weinig zijn.

1.4. Het Commissievoorstel hangt nauw samen met een voorstel voor een richtlijn inzake de luchtkwaliteit, dat is bedoeld om de bestaande richtlijnen op dit gebied te systematiseren en uit te breiden.

1.5. Het Comité steunt het onderhavige voorstel, daar het een belangrijke bijdrage levert aan de ontwikkeling van een efficiënte en vergelijkbare controle van de luchtkwaliteit en aan een betere voorlichting van de burgers van de Unie.

1.6. Ter verbetering van de tekst van het voorstel wenst het Comité evenwel de volgende opmerkingen te maken :

2. Algemene opmerkingen

2.1. De in bijlage 1 opgenomen lijst van verontreinigende stoffen, die 34 stoffen omvat, is veel uitgebreider dan de lijst in het voorstel voor een richtlijn inzake de luchtkwaliteit, die slechts betrekking heeft op 14 van deze 34 stoffen. Het Comité vreest dan ook dat de lijst te ambitieus is, te meer omdat onderscheid wordt gemaakt tussen gegevens die de lid-staten verplicht zijn te verstrekken (over de 14 stoffen die onder bovengenoemd richtlijnvoorstel vallen) en gegevens die op vrijwillige basis uitgewisseld kunnen worden (over de overige stoffen).

2.2. Bovendien kan zo een enorme hoeveelheid gegevens worden uitgewisseld, met name in de lid-staten die over relatief veel meetstations beschikken, hetgeen ten koste van de efficiency van deze uitwisseling kan gaan. Het Comité is derhalve van mening dat de lid-staten hun meetnetten zodanig ("piramidaal") moeten opzetten, dat de uitwisseling en evaluatie eerst op plaatselijk en regionaal, en pas daarna op communautair niveau plaatsvinden. Op basis daarvan zouden de lid-staten de uitwisseling moeten vergemakkelijken, door het minimumaantal stations te selecteren dat een representatief beeld van de verschillende plaatselijke en regionale situaties geeft. Zo wordt voor een optimale kosten/batenverhouding gezorgd.

2.3. In dit verband beveelt het Comité tevens aan, twee verschillende bijlagen op te stellen : één met een lijst van de verontreinigende stoffen die de lid-staten krachtens de communautaire richtlijnen inzake de luchtkwaliteit dienen te meten, en één met een lijst van de overige stoffen. De lid-staten zouden verplicht kunnen worden, ook alle stoffen van de tweede bijlage te meten. Deze metingen hoeven niet het gehele grondgebied van een lid-staat te beslaan of volledig representatief hiervoor te zijn; zij kunnen worden gebruikt om een infrastructuur voor de verzameling en systematisering van de meetresultaten op te zetten, waardoor de stoffen van de tweede groep geleidelijk in de eerste groep ondergebracht zouden kunnen worden.

2.4. Deze maatregel zou volgens het Comité ook beter overeenstemmen met de selectieprocedure, die overeenkomstig artikel 3 in belangrijke mate aan de lid-staten zelf wordt overgelaten. De lid-staten zouden bij hun selectie wel rekening moeten houden met hetgeen in punt 2.2 uiteengezet is.

2.5. De tekst van artikel 5 zou aangepast moeten worden aan de in punt 2.3 voorgestelde splitsing van bijlage 1 in bijlage 1A en 1B.

2.6. Het Economisch en Sociaal Comité is van mening dat het bij de richtlijn inzake de bewaking van en de zorg voor de luchtkwaliteit ingestelde technisch Comité verantwoordelijk dient te zijn voor de goedkeuring van de aanpassing van deze beschikking aan de wetenschappelijke en technische vooruitgang. Daarbij dient het samen te werken met de Commissie.

2.6.1. Het Europees Milieu-agentschap dient de Commissie binnen het kader van zijn bevoegdheden bij te staan in het uitwerken van de voorstellen die het technisch Comité voorgelegd moeten worden.

2.7. Ten slotte is het Economisch en Sociaal Comité van mening dat in de Specifieke Programma's van het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek te Ispra voor de periode 19931997 onder het punt "metingen en proeven", waarvoor 105 miljoen ecu is toegewezen, alsook in het Specifieke Programma "Normalisatie metingen en proeven" zelf, een speciale begrotingspost moet worden opgenomen voor de verbetering en normalisatie van de meet- en testmethoden voor een aantal van de in bijlage 1 vermelde verontreinigende stoffen, waarvan de metingen thans zeer duur en de meetresultaten soms niet betrouwbaar genoeg zijn.

3. Bijzondere opmerkingen

3.1. Een als volgt luidende nieuwe Overweging toevoegen : "Overwegende dat de doelstellingen van de richtlijn inzake de bewaking van en de zorg voor de luchtkwaliteit in aanmerking moeten worden genomen".

3.2. Artikel 2 als volgt wijzigen : "De onderlinge uitwisseling heeft betrekking op de in bijlage 1A vermelde verontreinigende stoffen. De lid-staten trachten eveneens een onderlinge uitwisseling van voldoende representatieve meetresultaten van de in bijlage 1B vermelde stoffen tot stand te brengen."

3.3. In artikel 3 de verwijzingen naar bijlage 1 vervangen door verwijzingen naar bijlage 1B.

3.4.

Artikel 5

3.4.1. Artikel 5, lid 1, onder a), als volgt wijzigen : "... deze stations moeten zodanig verspreid zijn, dat de meetresultaten representatief zijn voor het gehele grondgebied van elke lid-staat".

3.4.2. In artikel 5, lid 1, onder a), "bijlage 1" vervangen door "bijlage 1A".

3.4.3. In artikel 5, lid 1, onder b), "bijlage 1" vervangen door "bijlage 1A".

3.4.4. Artikel 5, lid 1, onder c), als volgt wijzigen : "voor zover mogelijk de in bijlage 1B vermelde statistische gegevens, voor een voor een aantal stations dat een representatief beeld van de lid-staat geeft."

3.5. Bijlage 1 splitsen in bijlage 1A en bijlage 1B. De onder de richtlijn inzake de bewaking van en de zorg voor de luchtkwaliteit vallende verontreinigende stoffen, waaronder fluor, moeten in bijlage 1A worden opgenomen; de overige stoffen in bijlage 1B.

Brussel, 22 februari 1995.

De voorzitter

van het Economisch en Sociaal Comité

C. FERRER

() PB nr. C 281 van 7. 10. 1994, blz. 9.