ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(75)504
Vol.1975/0192

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

S3DBVANBEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN
COM (75)504def .
Brussel ,6oktober 1975 «
BETREKKINGEN TUSSEN DEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
ENDENIET -GOUVERNEMENTELE ORGANISATIES (NGO )
OPHET GEBIED VAN DEONTWIKKELINGSSAMENWERKING
(Mededeling vandeCommissie aan deRaad )
COM (75)50kdef .

KORTEINHOUDENDOEL
DezemededelingvandeCommissieaandeRaaddientterondersteuning
vanhetinzichtdataanhetwerkterrein vandeniet-gouvernementele
organisaties ophetgebiedvandeontwikkelingshulp uitbreiding kanworden
gegeveninhetkadervanhetontwikkelingsbeleid vandeGemeenschap,
Hetkomtsteedsvakervoordatdezeorganisaties vandeoverheidder
lid-statenfinanciëlebijstandontvangenvoorhunindeontwikkelingslanden
bijzonderopprijsgesteldeactiviteiten ,ofschoondezeinhetalgemeen
kleineobjectenbetreffen.HetmoetgewenstwordengeachtdatdeGemeenschap
debeschikkingkrijgtoversoortgelijke mogelijkheden .
Daaromwordtvoorgesteld deGemeenschap endeNGO,waarvandeactivi­
teitendikwijlseencomplementairkarakterdragen,instaattestellen
gezamenlijkontwikkelingsobjecten totuitvoeringtebrengen?dewijzewaarop
endevoorwaarden waaronderco-financiering kanplaatsvinden zijnhierna
beknoptaangegeven.
Demededelingisbedoeldomdewegteeffenenvoorgoedkeuring van
artikel938indebegrotingsvoorstellen 1976vandeCommissie,

Betrekkingen tussen deEuropese Gemeenschappen
endeniet-gouvernement eleorganisaties (NGO)
ophetgebied vandeontwikkelingssamenwerking
I.INLEID ING
Eengroot aantal niet-gouvernementele ,dikwijls opvrijwilligheidsbasis
werkende organisaties indelid–staten ofdeontwikkelingslanden houdt zich
inlaatstgenoemde landen ,vooral indesociale sector endesector onderwijs
enopleiding ,"bezig metkleine ofmiddelgrote samenwerkingsobjecten waarvoor
hetomdiverse redenen minder gewenst isdatzerechtstreeks door deoverheid
terhand worden genomen »Deze redenen kunnen zijn gelegen inhetfeit dat
deadministratieve kosten voor kleine ,uitsluitend uitoverheidsgelden
"bekostigde projecten veel .tehoog zijn ,ofindeomstandigheid datde ,
administratieve procedures voor deaanwending vanopenbare gelden te
omslachtig entijdrovend kunnen zijn ,temeer waar hetvaak omurgente
objecten gaat , *
Dergelijke objecten zijnvanbijzonder economisch ,sociaal enpolitiek
nutenzijnookzeerdoeltreffend *Anderzijds ,ofschoon hetaantal ervan groot
is,ontbreekt hetvaakaangoede coördinatie ofblijven deobjecten door
gebrek aanmiddelen onafgemaakt »Bedoelde objecten kunnen overigens inhet
algemeen alsaanvullend worden gezien opdeontwikkelingsactiviteiten diede
regeringsautoriteit en/ofinternationale instanties indeontwikkelingslanden
aandedagleggen .Dientengevolge komthetsteeds vaker voordatdergelijke
organisaties ,dieuitdiverse particuliere bronnen gelden ontvangen ,finan­
ciële bijstand genieten vandeoverheid indelid-staten »
DeGemeenschap zelfbeschikt momenteel nietoverdepraktische middelen
omzulke organisaties inteschakelen insamenwerkingsoperaties ,uitgezonderd
ophetgebied vandevoedselhulp ,diedeGemeenschap vooreenbelangrijk deel
laatlopen overorganisaties zoals hetRodeKruis endekerken .Degunstige
ervaringen diemetdezelaatste vormvansamenwerking zijnopgedaan betekenen
datvooreensamengaan goede argumenten kunnen worden aangevoerd »
/ /

Tervergelijking dienedatindeGemeenschap deagrarischeniet-
gouvernementele organisaties eenvrijbelangrijkeofficiëlerolspelen "bij
hetgemeenschappelijk landbouwbeleid ,hetgeendeconclusiewettigtdat
niet-gouvemementelo organisaties ophuneigenspecialegebiedincommunautair
verbandnuttigetakenkunnenvervullen.
01IT-1KKELIIT0 VAITDERELATIES TUSSENGU'ÏEEÏ'TSOHAP ET1TIET-G0UVERNEÏ IENTELE
ORGAiljSATIES OPIBTGEBIEDVAITJEOITT/IKICELIÏÏGGS^J^EI'JIERICIA-G
Hetmagalsgewenstwordengezienindetoekomstinhetkadervanhet
ontwikkelingsbeleid vandeGemeenschap hetwerkterrein vandeniet-gouver-
nementeleorganisaties tevergroten.
Deafgelopenjarenzijndiversecontactentotstandgekomentussende
niet-gouvernementele organisaties ophetgebiedvandeontwikkelingssamenwerkin
endedienstenvandeCommissie,waarbijisgeblekendatvanweerszijden de
wensbestaatdezebetrekkingen verderuittebouwen.Ditwerdnogeens
bevestigdtijdenseeninformelebijeenkomstinjunijl.vandeCommissie
meteenveertigtalvertegenwoordigers vanNGOuitdenegenlid-staten.
Vanhetgrotoaantalactiviteiten vandeNGOkomentweecategorieën
bijzonderinaanmerkingvoorcoördinatie.Indeeersteplaatsgeldtdit
devoorlichting vanhetEuropesepubliek,eenterreinwaaropdeGemeenschap
ongetwijfeld belangenheeftliggen}deCommissiezaldanooknietnalaten,
haarvolleaandachthieraautebestodeninhetkadervandealondernonen
act.'.esendergolxjkcactLosverdertoontwikkc-len Lnhaar:nforraatiepro-
gr.T.TL'ilP..
DeCommissieendedesbetreffende NGOmenendatdeomstandigheden
thansbijzondergeschiktzijnomvandergelijkeco-financieringsmogelijkheden
gebruiktenaken.Hoeditzalmoetengeschiedenzalhieronderwordennagegaan.
Alsgevolgvandehuidigenieuwefasevanonderlingeafhankelijkheid van
ontwikkelingslanden enmetnanedeEuropeseindustrielanden winthet

gemeenschappelijk ontwikkelingsbeleid aanbetekenisnudaarinallepolitieke,
economische ensocialekrachtenaan"bodkomen.DeNGOmoeteninditbeleid
wordenbetrokkenopdathetwerkvandeGemeenschap metdesteunendank-zij
deervaringvandezeorganisaties nogbeterkanwordenaangepastaande
nieuwerealiteitenterplaatse."
III.0EHEEN3CHAPPELIJKEONTHIKKELINGSACTIES GEMEENSCHAPAGO..
JDenadrukmoetwordengelegdophetcomplementaire karaktervande
ontwikkelingsactiviteiten vandeNGOenerzijdsendievandeGemeenschap
anderzijds.Dezeerdiversewerkterreinen endeopgedaneervaringleveren
eengrotematevanaanpasbaarheid eninzetbaarheid op,waardoordevoor­
waardenaanwezigzijnomtegengeringerekostendanandershetgevalzou
zijnactiesdiewordengefinancierd doordeGemeenschapofdoordeoverheid
indelid–statentecompleteren.Hetcomplementaire karakterwerktintwee
richtingen :aandeenekantkandeGemeenschap opverzoekvandeïfGO
projectensteunendiealswaardevolnogenwordon-gezienendiede.ÏTGOniet
zelftijdigofmetdedaartoe ,aangewezenmiddelenkunnènrealiseren.Anderzijds
kunnendeNGO,zodeGemeenschapdit-wenst,nuttigaanvullendwerkverrichten
bijgespecialiseerde projectenvandéGemeenschap,Erbestaatduszeker
aanleiding omtotgezamenlijke ontwikkelingsactiviteiten vanEEG,en?TGO
tekomen#Daarbijmoetwordenaangetekenddatcommunautaire financiëlesteun
.ofcof-financiering afhankelijktestellenisvantweevoorwaarden,zoals
dittrouwensinhetalgemeenhetgevalisbijco-financieringen metregeringen
vanlid-staten,.Dievoorwaarden ,zijn .
-deprojectenmoetendoordeautoriteiten vandeontvangende landenals
zodanigwordengeaccepteerd eniahetkadervandeontwikkelingsprioriteiten
vandielandenzijningepast;, , ^...
-ermoet-vandezijdevandeNGOeenfinanciëledeelnemingzijnenzomogelijk
vande'zijdevanhetontvangendelandeenfysiekebijdrage.
OverigenserkentdeCommissiedathetbelangrijkisdatdeonafhankelijk­
heidvandeNGOwaaraandeGemeenschapsteungeeftwordtgerespecteerd !bij'
desamenwerkingsprocedures moethiermederekeningwordengehouden.
···/·<4

-4-
Metinachtneming vanhetvoorgaandeachtdeCommissiehetwenselijkte
konentotco-financiering vanactiviteiten dievoldoenaandevolgendedoel­
stellingen :
1»Ingeassocieerde oninniet-geassocieerde landensamenwerken bi.j
bepaaldeactiesvankleineomvangdiedoordeniet-gouvernementele
organisaties goedkoperworden.uitgevoerddaninhetkadervandoper
traditiebetrekkclijkomslachtige proceduresvanoverheidssteun »
2»Financiëlesteunaanniet-gouvernementele organisaties diemetdoorhen
opdeboongebrachteparticuliere financiëlemiddelenbijzondereffect-
volleobjectenuitvoeren.
3,Opcommunautair niveauactiviteiten coördinerendietotnogtoedoor
NGOindelid-statenlangselkaarheenwerkendzijngerealiseerd .
AlduskunnenNGO-actiesvankleineomvangwordengerealiseerd
dieeenaanvullingvormonopactiviteiten vandeGemeenschap ,*not
naneopagrarischensociaalgebied,ophetgebiedvanonderwijsenopleiding,
bijhumanitairehulpofingevalvannatuurrampen (b.v.voorlichting en
opleiding,gezondheidszorg ,spoedhulp).
Goedkeuring vandeactiesdoordeGemeenschap kanvolgenssoepelenormen
geschiedonenuitvoeringkaninhandenkomenvandeNGOdiedefinanciële
cteunvandeGemeenschap'genieten»Tenaanzienvandegelden-sohenkingen-
zoudeCommissiemoetenuitgaanvandevolgendecriteria:•
1»Uitgezonderdinspoedgevallen dientsteedswanneerdeGemeenschapbijstand
verleentaaneenoperatiediewordtverzorgddooreenniet–gouvernementele
organisatiedezeorganisatiezelfnetdedoorhaaropgebrachteparticuliere
financiëlemiddelenook.eenaanzienlijke bijdrageteleveren.Decommunau­
tairebijdragezouniethogernogenzijndan5^Ditbetekentdandat
demiddelenvandeGemeenschapfinancieelgezieneenveelvoudaaneffect
opleverenenbovendienkunnenwordeningezetopgebiedenwaaropdekennis
vanhetmilieuvandeNGOwaardevolkanzijn.
/■

-5-
2,Ermoetprioriteitwordengegevenaanniet-gouvernementele organisaties
vanlid-statendieinverscheidenelid-statenwerken,eneenaantal
niet-gouvernementele organisaties waarvanhetstatuutindeontwikkelings–
."landenerkendis(l)« • "
Omtrentdeaardvandeactiviteiten vandeNGOvaltoptemerkendat
hiergroteuiteenlopendheid "bestaatwatbetreftdoelstellingen ,financieel
draagrechtendeontwikkelingslanden waaropdehulpgerichtis.Deinprincipe
"betrekkelijk "bescheidenkostenkunnendesondanksafhankelijk vanhetobject
varierenVan"bijvoorbeeld 1.000r.e.tot100.000r.e.Ditbetekentdatde
vooreventuelecommunautaire steuninaanmerkingkomendeNGOquadoelstel-,
lingenenfinanciëlegroottesterkuiteenzullenlopen.DeCommissiezalin
dezeneenkeuzedoenopgrondvandehierbovenreedsaangegevendoelstellingen
encriteria.
Definancieringsnodaliteiten moetenwordenaangepastaanhetgeende
lid-statenindepraktijkbrengenbijco-financiering metNGOjdeCommissie
moethierdusgeennieawewegeninslaan,dochrekeninghoudenmetdedoor
delid-statenterzakeopgedaneervaring,waarnodigmetaanpassingaande
meercommunautaire eisen,daarbijgebruikmakendevandebestaandeinstrumenten
enadministratieve procedures.
Ditzijndusingrotelijnendedoelstellingen ,criteriaenmodaliteiten
dienaardemeningvandeCommissiekunnenxirordentoegepastbijgezamenlijke
toekomstige ontwikkelingsactiviteitenvandeGemeenschap endeNGOinde'
ontwikkelingslanden .
IV.CONCLUSIE
Gezienhetcomplementaire karaktervandeontwikkelingsactiviteiten
vandeNGOendievandeGemeenschap eninverbandmetdepositievehouding
vandeNGOinkwestietenaanzienvandeGemeenschap zelveisdeCommissie .
vanoordeel,dateennauweresamenwerking tussenNGOenGemeenschapbijhet
uitvoerenvanhetcommunautair ontwikkelingsbeleid gewenstis.
- ••0/«••
(l)DeCommissieisteallentijdebereidaante.gevenmetwelkeNGOin
delid-statenzijtotnogtoecontactenheeftgehad»

Zijachtdetijdthansgekomenomgezamenlijktotontwikkel'ingsacties
overtegaan»
DeCommissiewijsteropdatzijdaartoeinhaai*begrotingsvoorstellen
van1976eenpostvan5*000»000r.e.heeftopgenomen(art.938)voorsteun
aanontwikkelingsacties vanniet-gouvemementele organisaties indeont­
wikkelingslanden .Zijdringtsterkaanopgoedkeuring vandeRaadindezen.
OverigenszijeraanherinnerddathetEuropeseParlementzelfhet
initiatiefheeftgenomentothetopnemenvanditartikel,enwel"bijde
"behandeling vandeontwerp-begroting 1975»,1 .
Samenvattend kanwordengestelddatdoorhetbetrekkenvandeNGO
i
bijhetontwikkelingsbeleid vandeGemeenschaphetgezichtsveld enhet
werkterrein'VandeGemeenschap wordenvergrootendatdeGemeenschaphierdoor
betrokkenkanwordenbijRealisatiesdieinwederzijdsepositievezintot
complementariteit leiden.

FIÏMCIELE BIJLAGE
A»ALGEMENEKENMERKEN VANDEACTIE
Onderdeelvandebegroting
Artikel938vanhetvoorontwerpvanbegroting1916
Omschrijving vanhetbegrotingsonderdeel
Steunaandoorniet-gouvernementele instellingen georganiseerde actiestot
samenwerking metdeontwikkelingslanden
Juridischebasis
VoorstelvoorgelegdaandeCommissieop17september1975
(doe.VIIl/A^/03755)*
Beschrijving ,doelstelling enmotiveringvandeactie
Hetdoelvandezeactiesismedefinanciering vanmicroprojecten inaldan
nietgeassocieerde ontwikkelingslanden ,waarbijdenietonaanzienlijke
administratieve kostenenrompslompverbondenaanopenbarehulpverlening
voorditsoortoperatieswordenvermeden»
Kredieten
-DeCommissieheeftinhaarvoorontwerpvan6.qbegroting1976voorgesteld
eenkredietvan5*000.000r.e.voordezeactiesteopenen.Ditbedrag
vertegenwoordigt eeniaarminisumenzalindevolgendebegrotingsjaren
wordenaangepastopgrondvandeindepraktijkopgedaneervaring.
-Geziendegroteverscheidenheid vandeviadeGemeenschapsbegroting inede
tefinancierenprojecten(teroriëntatieï1.000r.e.tot100.000r.e.)
zalhetuittrekkenvangeldentenlastevandezebegrotingspost vanaf
hetbeginvanhetbegrotingsjaar insneltempoverlopen.

-Deverscheidenheid vandeprojecten,waarvandekostenzeervariabel
zullenzijn,vereistaangepasteberekeningswijzen ,waarbijnetname
rekeningwordtgehoudennetfinancieringsprioriteiten ,deomvangvan
deoperatie,hetaantalbegunstigdenterplaatse,deplaatswaarde
actieisgesitueerd enz.
Controlesynteen
DeCommissieisvoornemenseensoepelewijzevancontroletoetepassen,
rekeninghoudendemetdeervaringvandelid-statenterzakeenzoveel
mogelijkgebruikmakendvandebestaandecomptabelemiddelenenprocedures »
Bepaaldeactieskunnenafhankelijk vanhunomvangenurgentieinfases
gefinancierd worden»
B,AANVULLENDE GEGEVENS
Exploitatiekosten
MomenteelverwachtdeCommissiededoelstellingen volgensdezebegrotings­
posttekunnenrealisereninhetleadervanhetpersoneelsbestand zoalsdit
doordebegrotingsautoriteit voorhetbegrotingsjaar 197&isvastgesteld.
Financiering vandeactie
Behoudensingevalvanspoedactieszaldecommunautaire deelnamein
operatiesvandeNGOnietmeerkunnenbedragendan50c/oenzalhetrestant
uitexternebronnen,metnamevanparticuliere oorsprong,moetenkomen.
Decommunautaire middelenkrijgendaardoorinfinancieelopzichteen
vergrooteffect.