inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Comité Havenstaatcontrole van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole

TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

De EU-regeling inzake havenstaatcontrole (HSC) is uiteengezet in Richtlijn 2009/16/EG (als gewijzigd), waarbij de vorige EU-wetgeving op dit gebied, die sinds 1995 in voege was, is herschikt en versterkt. De EU-regeling is gebaseerd op de bestaande structuur van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole, dat bestaat sinds 1982. Richtlijn 2009/16/EG (zoals gewijzigd) bevat de procedures en instrumenten van het Memorandum van overeenstemming van Parijs. Alle maritieme lidstaten van de EU, alsmede Canada, Rusland, IJsland en Noorwegen, zijn lid van het Memorandum van overeenstemming van Parijs. De Europese Unie is geen lid van het Memorandum van overeenstemming van Parijs.

Sinds 1 januari 2011 is een nieuwe inspectieregeling voor havenstaatcontrole in voege, zowel in de EU als in het kader van het Memorandum van overeenstemming van Parijs. Deze nieuwe inspectieregeling kan alleen functioneren als elk jaar een aantal beslissingen worden genomen in het kader van het Memorandum van overeenstemming van Parijs. Deze beslissingen worden bij consensus genomen door het "Comité Havenstaatcontrole", dat elk jaar in mei vergadert. Krachtens Richtlijn 2009/16/EG zijn beslissingen die door het passende bevoegde orgaan van het Comité Havenstaatcontrole zijn genomen, bindend voor de EU-lidstaten.

Overeenkomstig artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie moet het standpunt dat namens de Unie in internationale organisaties, zoals het Memorandum van overeenstemming van Parijs, moet worden ingenomen wanneer deze organisaties handelingen met rechtsgevolgen vaststellen, worden vastgesteld bij besluit van de Raad, op voorstel van de Commissie.

Er wordt voorgesteld het standpunt van de EU in het Comité Havenstaatcontrole vast te stellen op basis van een aanpak in twee fasen. In een besluit van de Raad worden de beginselen en beleidslijnen voor het standpunt van de Unie voor meerdere jaren vastgelegd, waarna het standpunt voor elke jaarlijkse vergadering van het Comité Havenstaatcontrole wordt aangepast via non-papers van de Commissie die in de Groep zeescheepvaart van de Raad worden besproken. Het doel van dit voorstel is het standpunt van de Unie voor het Comité Havenstaatcontrole vast te stellen voor de periode 2016-2019. Het voorstel is er tevens op gericht om de beginselen en beleidslijnen van de Europese Unie voor de verbetering van de veiligheid op zee, de voorkoming van verontreiniging en de leef- en werkomstandigheden aan boord vast te stellen. Het standpunt van de Unie houdt ook rekening met de bepalingen van het Verdrag van Lissabon.

De Commissie stelt deze aanpak voor gezien de kenmerken van het besluitvormingsproces in het kader van het Memorandum van overeenstemming van Parijs. Volgens de interne regels van het Memorandum van overeenstemming van Parijs moeten de leden en de werkgroepen die belast zijn met de opstelling van richtsnoeren en instructies alle documenten zes weken voor de vergadering van het Comité Havenstaatcontrole indienen. Pas als alle documenten zijn ingediend kan de Commissie van start gaan met haar analyse, teneinde een voorstel voor een gecoördineerd standpunt van de Unie overeenkomstig artikel 218, lid 9, van het VWEU op te stellen dat vervolgens door de Raad moet worden aangenomen. Aangezien er slechts weinig tijd is voor de analyse, de voorbereiding van het voorstel van de Commissie en de aanneming ervan door de Raad, is de procedure voor de jaarlijkse vaststelling van het standpunt van de Unie uiteengezet in bijlage 2. Het hierna volgende besluit heeft betrekking op de periode 2016-2019.

2. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

Het hierna volgende besluit is gebaseerd op het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name op artikel 100, lid 2, in samenhang met artikel 218, lid 9, waarin bepaald is dat de Raad, op voorstel van de Commissie, een besluit vaststelt tot bepaling van de standpunten die namens de Unie worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgericht lichaam, wanneer dit lichaam handelingen met rechtsgevolgen vaststelt. Dit geldt voor het standpunt dat de lidstaten, namens de Unie, moeten vaststellen in het Comité Havenstaatcontrole van het Memorandum van overeenstemming van Parijs.

Richtlijn 2009/16/EG van het Europees Parlement en de Raad van 23 april 2009 betreffende havenstaatcontrole (als gewijzigd) vormt de rechtsgrond voor de beginselen die moeten worden nageleefd door de lidstaten van het Comité Havenstaatcontrole van het Memorandum van overeenstemming van Parijs.

2015/0304 (NLE)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

inzake het namens de Europese Unie in te nemen standpunt in het Comité Havenstaatcontrole van het Memorandum van overeenstemming van Parijs inzake havenstaatcontrole

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 100 en artikel 218, lid 9,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Overwegende hetgeen volgt: