P6_TA(2005)0090

Gevaarlijke stoffen

Resolutie van het Europees Parlement over de ontwerpbeschikking van de Commissie houdende aanpassing aan de vooruitgang van de techniek van de bijlage bij Richtlijn 2002/95/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende beperking van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur (CMT-2005-151 en CMT-2005-642)

Het Europees Parlement,

- gelet op Richtlijn 2002/95/EG van het Europees Parlement en de Raad van 27 januari 2003 betreffende beperking van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur [1],

- gezien de ontwerpbeschikking van de Commissie houdende aanpassing aan de vooruitgang van de techniek van de bijlage bij Richtlijn 2002/95/EG van het Europees Parlement en de Raad van 27 januari 2003 betreffende beperking van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen in elektrische en elektronische apparatuur (CMT-2005-151 en CMT-2005-642),

- gezien het advies van 16 maart 2005 van het in artikel 7 van Richtlijn 2002/95/EG bedoelde comité,

- gelet op artikel 8 van Besluit 1999/468/CE van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden [2], en het Akkoord tussen het Europees Parlement en de Commissie over de wijze van toepassing van Besluit 1999/468/EG [3],

- gelet op artikel 95, lid 3 van het EG-Verdrag,

- gelet op artikel 81 van zijn Reglement,

A. overwegende dat artikel 4, lid 1 van Richtlijn 2002/95/EG het gebruik van lood, kwik, cadmium, zeswaardig chroom, polybroombifenylen (PBB's) en polybroomdifenylethers (PBDE's) in nieuwe elektrische en elektronische apparatuur die op de markt wordt gebracht vanaf 1 juli 2006 beperkt, tenzij de bijlage in een vrijstelling voorziet,

B. overwegende dat het op grond van artikel 7 van Richtlijn 2002/95/EG ingestelde comité op 10 december 2004 voor een ontwerpbeschikking van de Commissie heeft gestemd tot wijziging van de bijlage bij Richtlijn 2002/95/EG door middel van toevoeging van nieuwe en wijziging van bestaande vrijstellingen,

C. overwegende dat artikel 7, lid 3 van Besluit 1999/468/EG en punt 1 van het akkoord bepalen dat "het Parlement, tegelĳk met de leden van de comités en onder dezelfde voorwaarden, de ontwerpagenda's van de vergaderingen en de ontwerpen van uitvoeringsmaatregelen die deze comités worden voorgelegd (...) [ontvangt] alsmede de uitslagen van de stemmingen, beknopte verslagen van de vergaderingen en de lĳsten van de instanties en organisaties waartoe de personen behoren die door de lidstaten zĳn aangewezen om hen te vertegenwoordigen",

D. overwegende dat het Europees Parlement de ontwerpbeschikking, ten aanzien waarvan het overeenkomstig Besluit 1999/468/EG een controlerecht heeft, pas op 28 januari 2005 en slechts op verzoek heeft ontvangen,

E. overwegende dat het Europees Parlement op die datum vrijwel geen van de documenten had ontvangen die het had moeten krijgen met betrekking tot de vergaderingen die het comité voor de aanpassing van de afvalwetgeving van de EG aan de vooruitgang van wetenschap en techniek in de loop van 2004 heeft gehouden,

F. overwegende dat de bevoegde parlementaire commissie de Commissie er op 3 februari 2005 op heeft gewezen dat zij Besluit 1999/468/EG en het akkoord niet naleeft; dat de Commissie zich ertoe verplicht heeft een nieuwe comitologieprocedure op te starten en alle ontbrekende stukken op 16 februari 2005 te overhandigen,

G. overwegende dat het Europees Parlement op 25 februari 2005 een nieuwe ontwerpbeschikking heeft ontvangen,

H. overwegende dat op grond van artikel 5, lid 1 van Richtlijn 2002/95/EG amendementen zijn toegestaan die nodig zijn om de bijlage aan te passen aan de vooruitgang van wetenschap en techniek,

I. overwegende dat er veiliger alternatieven voor de in artikel 4, lid 1 van Richtlijn 2002/95/EG vermelde gevaarlijke stoffen beschikbaar zijn of worden ontwikkeld voor toepassingen waarvoor momenteel een vrijstelling geldt,

J. overwegende dat artikel 5, lid 1, onder b) van Richtlijn 2002/95/EG voorziet in "de vrijstelling van materialen en onderdelen van elektrische en elektronische apparatuur van artikel 4, lid 1, indien de verwijdering of vervanging ervan door middel van ontwerpwijzigingen of door middel van materialen en onderdelen waarvoor geen gebruik hoeft te worden gemaakt van de in dat lid genoemde stoffen of materialen, om technische of wetenschappelijke redenen onmogelijk is of indien vervanging voor het milieu, de gezondheid en/of de veiligheid van de consument waarschijnlijk meer nadelen dan voordelen inhoudt",

K. overwegende dat artikel 5, lid 1, onder b) van Richtlijn 2002/95/EG de enige criteria bevat die in aanmerking kunnen worden genomen bij de opstelling van een ontwerpbeschikking met bijkomende vrijstellingen,

L. overwegende dat de Commissie in overweging 2 van haar ontwerpbeschikking stelt dat het gebruik van deze gevaarlijke stoffen in deze specifieke materialen en onderdelen nog steeds onvermijdelijk is,

M. overwegende dat de Commissie overeenkomstig artikel 5, lid 2 van Richtlijn 2002/95/EG o.a. de belanghebbenden raadpleegt, alvorens de bijlage te wijzigen, en "verslag uit[brengt] van de informatie die zij heeft ontvangen",

N. overwegende dat bij nadere beschouwing van de raadpleging van belanghebbenden de volgende problemen naar voren zijn gekomen:

- de bewijslast inzake de geldigheid of ongeldigheid van de gevraagde vrijstellingen is bij de belanghebbenden gelegd en niet bij de aanvrager,

- de vrijstellingsaanvragen zijn beschikbaar voor het publiek gemaakt, waardoor het gevaar ontstaat dat het Parlement geen doeltreffende controle kan uitoefenen, en met name niet kan beoordelen of de verklaring in overweging 2 van de ontwerpbeschikking gerechtvaardigd is,

- bij de raadpleging van belanghebbenden zijn ook de kosten bekeken, hoewel in Richtlijn 2002/95/EG geen sprake is van kostenoverwegingen; het ten onrechte raadplegen over de kosten doet twijfels rijzen omtrent de grondslag van de ontwerpbeschikking,

O. overwegende dat bij nadere beschouwing van het rapport dat de Commissie heeft laten opstellen om de geldigheid van de aanvragen te beoordelen, de volgende problemen naar voren zijn gekomen:

- de kosten worden uitdrukkelijk beschouwd als criterium voor het toekennen van vrijstellingen, hetgeen indruist tegen de bepalingen van Richtlijn 2002/95/EG; het ten onrechte in aanmerking nemen van de kosten doet twijfels rijzen omtrent de geldigheid van het rapport,

- het belangrijke verschil tussen einddata, waarvan een duidelijk signaal uitgaat naar de economische actoren, en een algemene herzieningsclausule, die van nature open is, wordt niet begrepen; een algemene herzieningsclausule kan niet gelijk worden gesteld aan duidelijke einddata,

- de informatie over momenteel beschikbare substituten is niet volledig in overeenstemming met de feitelijke situatie; hiermee komt de geldigheid van het rapport met betrekking tot de beoordeling van de in artikel 5, lid 1, onder b) genoemde criteria op losse schroeven te staan,

P. overwegende dat bij nadere beschouwing van de ontwerpbeschikking in het licht van de beperkte beschikbare informatie uit de raadpleging van belanghebbenden en het rapport dat de Commissie heeft laten opstellen, de volgende problemen, met name in verband met de bijlage, naar voren zijn gekomen:

- er zijn vrijstellingen toegekend, terwijl er substituten beschikbaar zijn (punt 7 (tweede streepje), 10, 12, 13 en 14), dit in strijd met artikel 5, lid 1, onder b),

- één vrijstelling is verlengd zonder enige raadpleging van belanghebbenden (punt 8, cadmium in elektrische contacten), dit in strijd met artikel 5, lid 2,

- de einddatum voor punt 7 (tweede streepje) — 2010 — is zonder rechtvaardiging geschrapt,

- er zijn in de beschikking geen andere einddata vastgesteld — zelfs niet voor punt 7 (derde streepje), dit in strijd met het duidelijke mandaat in punt 10 van de bijlage bij Richtlijn 2002/95/EG,

- de einddata die de aanvragers zelf voor een aantal punten hebben voorgesteld, zijn niet opgenomen (punten 10, 11, 13, 14),

- aan sommige vrijstellingen is een breder toepassingsgebied gegeven dan gevraagd en/of gerechtvaardigd (punten 10, 12), dit in strijd met artikel 5, lid 1, onder b),

- er zijn vrijstellingen toegekend op basis van niet onderbouwd of niet gekwantificeerd technisch overleg (punten 7 (tweede streepje), 10, 14), dit in strijd met artikel 5, lid 1, onder b),

- de onjuiste nummering van punt 10 van de bijlage is opnieuw opgenomen, hoewel de Commissie had toegezegd dit te zullen corrigeren, nadat als gevolg van deze nummering een misleidende interpretatie aan de richtlijn was gegeven,

Q. overwegende dat artikel 8 van Besluit 1999/468/EG bepaalt dat het Parlement het recht heeft een resolutie aan te nemen om te kennen te geven dat het ontwerp van uitvoeringsmaatregelen "de bij het basisbesluit verleende uitvoeringsbevoegdheden overschrijdt",

1. is op basis van de beperkte beschikbare informatie van mening dat de Commissie niet in overeenstemming met artikel 5, lid 1, lid 1, onder b) en lid 2 van Richtlijn 2002/95/EG heeft gehandeld en daarmee de bij deze richtlijn verleende uitvoeringsbevoegdheden heeft overschreden;

2. verzoekt de Commissie haar ontwerpbeschikking houdende aanpassing aan de vooruitgang van de techniek van de bijlage bij Richtlijn 2002/95/EG in het licht van deze resolutie opnieuw te behandelen en te waarborgen dat bij elke wijziging van de bijlage de bepalingen van deze richtlijn volledig in acht worden genomen;

3. bevestigt dat later onderzoek van andere comitologiedossiers heeft uitgewezen dat het bij de nietnaleving door de Commissie van de procedurevoorschriften in Besluit 1999/468/EG en het akkoord niet om een op zichzelf staand geval gaat;

4. verzoekt de Commissie een gedetailleerd overzicht op te stellen van alle gevallen van niet-naleving van Besluit 1999/468/EG en het akkoord die zich sinds de wijziging van de procedures eind 2003 hebben voorgedaan, met opgave van de rechtshandeling en de precieze vorm van niet-naleving, en het volledige overzicht binnen drie maanden aan het Parlement te doen toekomen;

5. verzoekt de Commissie het recht van het Parlement op informatie en controle uit hoofde van Besluit 1999/468/EG en het akkoord te respecteren;

6. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan de parlementen en de regeringen van de lidstaten.

[1] PB L 37 van 13.2.2003, blz. 19.

[2] PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.

[3] PB L 256 van 10.10.2000, blz. 19.

--------------------------------------------------