29. 6. 81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 159/19 
Advies inzake een voorstel voor een besluit van de Raad tot instelling van een communau­
tair informatiesysteem ter voorkoming van verontreiniging van de zee door koolwaterstof­
fen en de bestrijding hiervan 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in het Publika­
tieblad van de Europese Gemeenschappen nr. C 200 van 6 augustus 1980, blz. 2. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 11 juli 1980 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité overeenkom­
stig de bepalingen van artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voor­
noemd onderwerp tijdens zijn op 25 en 26 maart 1981 te Brussel gehouden 186e zit­
ting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, in het bijzonder arti­
kel 198, 
Gezien het op 11 juli 1980 gedateerde verzoek van de 
Raad van de Europese Gemeenschappen om advies 
inzake het voorstel voor een besluit van de Raad tot 
instelling van een communautair informatiesysteem 
ter voorkoming van verontreiniging van de zee door 
koolwaterstoffen en de bestrijding hiervan (•), 
Gezien zijn Reglement van Orde, in het bijzonder de 
artikelen 22, 46 en 47, 
Gezien het op 10 september 1980 door zijn voorzitter 
genomen en op 23 september 1980 door zijn Bureau 
bevestigde besluit, de Afdeling voor milieu, volksge­
zondheid en consumptie te belasten met de voorbe­
reiding van een advies over dit onderwerp, 
Gezien het rapport van de heer Doble, rapporteur, 
Gezien het op 3 februari 1981 door voornoemde Af­
deling opgestelde advies, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn 186e zitting 
van 25 en 26 maart 1981 (vergadering van 
25 maart), 
Overwegende dat het actieprogramma van de Ge­
meenschap van 26 juni 1978 inzake de controle op en de beperking van de verontreiniging van de zee door 
lozingen van koolwaterstoffen (2) o. m. voorziet in 
computerverwerking van adequate gegevens over 
manieren om zeeverontreiniging door koolwaterstof­
fen te bestrijden en in de beschikbaarstelling van ter 
zake dienende gegevens over olietankers die de kus­
ten van de Lid-Staten kunnen verontreinigen, 
Overwegende dat met het onderhavige voorstel voor 
een besluit één van de instrumenten tot stand wordt 
gebracht die beantwoorden aan de doelstellingen van 
voornoemd actieprogramma en dat hiermee nuttige 
gegevens beschikbaar zullen komen in geval van zee­
verontreiniging, 
Overwegende dat dit instrument zo snel mogelijk van 
kracht dient te worden en dat de Commissie moet 
blijven streven naar verwezenlijking van de andere in 
het actieprogramma vermelde noodzakelijke instru­
menten, 
Overwegende dat het voorstel voor een richtlijn van 
de Raad betreffende naleving door schepen die de 
havens van de Gemeenschap aandoen van interna­
tionale normen inzake de veiligheid van de scheep­
vaart en de voorkoming van verontreiniging (3) ten 
doel heeft, het risico te verminderen dat schepen die 
communautaire wateren bevaren of havens in de Ge­
meenschap aandoen, betrokken raken bij ongeluk-
(•) PB nr.C 200 van 6.8.1980. (2) PB nr.C 162 van 8.7.1978. 
(3) PB nr. C 192 van 30. 7. 1980. 
Nr. C 159/20 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 29. 6. 81 
ken die tot olielozingen en daardoor tot verontreini­
ging leiden, 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met algemene stemmen werd goedgekeurd. 
1. Inleiding 
1.1. Bestrijding van zeeverontreiniging vereist een 
verscheidenheid van maatregelen. Al deze maatrege­
len hebben echter grote beperkingen en zijn slechts 
bruikbaar onder bepaalde weersomstandigheden en 
voor de bestrijding van een beperkt aantal koolwater­
stoffen. De maatregelen zullen ongetwijfeld meer ef­
fect sorteren indien zij op Gemeenschapsniveau of in 
een nog ruimer internationaal verband gecoördi­
neerd worden. 
1.2. Het verheugt het Comité dat de Commissie de 
Raad een mededeling heeft voorgelegd met een plan 
ter bestrijding van zeeverontreiniging. Deze medede­
ling bevat verscheidene elementen die zullen bijdra­
gen tot de bestrijding van zeeverontreiniging, met 
name: 
— een communautair informatiesysteem (hierop 
heeft het onderhavige voorstel betrekking); 
— opgaven van specificaties van uitrustingen die het 
geschiktst zijn voor de bestrijding van zeeveront­
reiniging door olie; 
— richtsnoeren voor de te volgen methodes bij het 
uitwerken van hulpverleningsprogramma's; 
— communautaire steun voor proefprojecten op dit 
gebied. 
1.3. Het in het onderhavige voorstel geregelde com­
munautaire informatiesysteem omvat drie geheel ver­
schillende onderwerpen: 
— het verstrekken van informatie over de in de Lid­
staten aanwezige middelen in de vorm van perso­
neel, uitrustingen en chemische produkten; 
— het samenstellen van een lijst met de eigenschap­
pen van koolwaterstoffen, enz., die verontreini­
ging kunnen veroorzaken; 
— het aanleggen van een informatiesysteem met de 
kenmerken van olietankers, namen van de eige­
naren ervan en met vermelding van eventuele 
overtredingen die met deze schepen zijn be­
gaan. 
1.4. Het Comité dient zich in zijn advies te beper­
ken tot het onderhavige voorstel voor een besluit in­zake een communautair informatiesysteem. Toch zijn 
er nog vele andere maatregelen die de Gemeenschap 
zou moeten nemen om zeeverontreiniging door kool­
waterstoffen te bestrijden; deze maatregelen worden 
in het rapport van de Afdeling meer in detail bespro­
ken. Het Comité is van mening dat vele van deze 
maatregelen een hoge prioriteit moet worden toege­
kend en dat de Commissie met spoed actief zou moe­
ten worden. 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. Het Comité wijst op het grote belang van meer 
samenwerking en coördinatie met derde landen, in 
het bijzonder met de VS en Japan en met landen uit 
het Middellandse-Zeegebied, zoals Joegoslavië. Ook 
bestaat behoefte aan samenwerking en coördinatie 
met bestaande organisaties, zoals de Overeenkomst 
van Bonn, waarbij zowel de Lid-Staten als andere 
Noordzeelanden zijn aangesloten. Er dient beslist 
voor te worden gewaakt dat andere organisaties de 
werkzaamheden overlappen en middelen onttrekken 
aan bestaande effectieve organisaties. Ook is het van 
belang dat informatie die verzameld is door niet-Lid-
Staten of door organisaties als IMCO en IAO en in 
het kader van de Verdragen van Bonn en Den Haag, 
algemeen beschikbaar wordt gemaakt. 
2.2. De Commissie presenteert haar informatiesy­
steem en in het bijzonder het gegevensregister voor 
tankers (punt 3 c) van de Mededeling) als een instru­
ment waarvan de bevoegde autoriteiten gebruik kun­
nen maken bij hun maatregelen ter bestrijding van 
massale zeeverontreiniging door olie. Volgens het 
Comité kan en moet dit informatiesysteem ook wor­
den beschouwd als een belangrijk instrument met be­
hulp waarvan tankers waarvan bekend is dat hiermee 
al overtredingen zijn begaan, de toegang tot havens 
of zelfs kustwateren van Lid-Staten kan worden ont­
zegd, totdat vaststaat dat de betrokken olietankers 
aan de gestelde voorwaarden voldoen. In deze sa­
menhang zal het voorstel voor een besluit van de 
Raad een uitbreiding en een aanvulling vormen van 
respectievelijk op het al genoemde richtlijnvoorstel 
betreffende internationale normen inzake de veilig­
heid van de scheepvaart en de voorkoming van ver­
ontreiniging (Doe. COM (80) 360 def.). 
2.3. Het verzamelen van informatie voor de lijsten 
met gegevens over personeel en uitrustingen en de ge­
gevens over de eigenschappen van koolwaterstoffen 
lijkt een vrij eenvoudige zaak. Het Comité is echter 
bezorgd over de juistheid van de informatie die in het 
informatiesysteem voor olietankers wordt opgeno­
men, daar er zoveel schepen zijn die niet de vlag van 
een Lid-Staat voeren. Daarom is het Comité ver­
heugd over de toetreding van Griekenland, een land 
met één van de grootste tankervloten ter wereld. De 
29. 6. 81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 159/21 
Commissie zou ook moeten trachten, informatie te 
verkrijgen over tankers die het eigendom zijn of de 
vlag voeren van niet-Lid-Staten, door toegang te krij­
gen tot andere registratiesystemen in Japan en in de 
VS. Onderzocht moet worden, of het mogelijk is, der­
gelijke gegevens internationaal uit te wisselen. 
2.4. Bovendien vraagt het Comité zich af of dit in­
formatiesysteem niet ook zou moeten gelden voor 
onderzeese pijpleidingen en voor boorplatforms. 
Dergelijke installaties kunnen namelijk zeeverontrei-
niging veroorzaken en het feit dat gegevens hierover 
gemakkelijker te verkrijgen zijn, is nog geen reden, 
deze niet in het communautaire informatiesysteem 
op te nemen. Ook pijpleidingen die verontreiniging 
van riviermondingen kunnen veroorzaken, zouden 
in het systeem moeten worden opgenomen. 
3. Bijzondere opmerkingen 
3.1. In de kustwateren van Lid-Staten gebeurde on­
gelukken hebben uitgewezen dat het nuttig en be­
langrijk is, zo snel mogelijk een informatiesysteem op 
te zetten. Het is altijd goed, over een bijgewerkte en 
permanente inventaris te beschikken van de midde­
len die in geval van zeeverontreiniging kunnen wor­
den ingezet. 
3.2. In artikel 1 wordt een veelomvattende inventa­
ris voorgesteld. De hierin op te nemen informatie 
dient te zijn gekoppeld aan een lijst van hulpverle­
ningsprogramma's voor specifieke vaar- en kustwate­
ren van de Lid-Staten. 
a) Omvang en kwalificaties van het gespecialiseerde 
personeel zullen uiteenlopen naar gelang van de 
ernst van het ongeval, met het gevolg dat in de 
prioriteiten van de andere normaliter door dit 
personeel uit te voeren taken veranderingen 
plaatsvinden. Met actuele gegevens over sleutel­
contacten kunnen de bevoegde autoriteiten zo 
snel mogelijk de noodzakelijke voorzieningen 
treffen. 
b) Ten aanzien van de mechanische middelen ter be­
strijding van zee- en kustverontreiniging zou het 
beschikbare aantal van elk speciaal type kunnen 
worden vermeld; het aantal meer algemene uit­
rustingen, zoals puttenzuigers, tractoren, stortwa-
gens, enz., is veel moeilijker bij te houden en in de 
lijst zou daarom alleen vermeld moeten staan, 
welke types hiervan beschikbaar zijn. Het is van 
belang dat door betere uitrustingen vervangen of 
door opgedane ervaring verouderde apparatuur 
als zodanig in het gegevenssysteem wordt ver­meld ; veel van de aanvankelijk ingezette appara­
tuur voldoet niet in alle opzichten en wordt niet 
langer gebruikt. 
c) Chemische middelen voor de bestrijding van zee­
vervuiling en voor het schoonmaken van kusten 
zijn hoofdzakelijk dispersiemiddelen. Voorraad-
cijfers zouden dikwijls moeten worden bijge­
werkt, maar dat is niet de enige factor, daar het 
voorraadniveau afhankelijk is van de leverings-
mogelijkheden; bij goede leveringsmogelijkhe-
den behoeven namelijk kleinere voorraden te 
worden aangehouden. 
Deze inventaris dient te worden onderverdeeld in 
kuststroken van bij voorbeeld 150 km lengte, daar 
snelheid bij het opvragen van informatie een es­
sentiële voorwaarde is. 
3.3. Hoewel er tegenwoordig dispersiemiddelen 
met een zeer geringe giftigheid zijn, moet de vraag 
worden gesteld waar en wanneer dergelijke middelen 
zonder gevaar voor zeeflora en -fauna kunnen wor­
den gebruikt. Het zou bijzonder nuttig zijn indien in 
de gegevensbank onderscheid wordt gemaakt tussen 
kustwateren waar dispersiemiddelen vrijelijk kunnen 
worden toegepast en wateren waar vóór het gebruik 
van dergelijke middelen deskundig advies moet wor­
den ingewonnen. 
3.4. In artikel 1 én in artikel 5 zouden stringentere 
voorschriften en termijnen moeten worden opgeno­
men zowel voor het verstrekken van informatie aan 
de Commissie als voor het bijwerken ervan. De in de 
bijlagen I, II en III gebruikte formulering, nl. „perio­
diek bijgewerkt", lijkt niet de nauwkeurigheid te ga­
randeren die nodig is, willen de Lid-Staten kunnen 
vertrouwen op de juistheid van de gegevens. Het Co­
mité stelt daarom voor dat de bijlagen ten minste elk 
halfjaar worden bijgewerkt aan de hand van door de 
bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten verstrekte 
informatie en dat zij de Commissie van elke wijziging 
op de hoogte stellen. 
3.5. Het Comité is de stellige mening toegedaan dat, 
voordat informatie in een databank wordt onderge­
bracht, alle autoriteiten, eigenaars en andere betrok­
kenen, die negatieve gevolgen zouden kunnen onder­
vinden van eventueel onjuiste informatie, de gelegen­
heid moet worden gegeven, inzage te krijgen in en in 
te stemmen met de gegevens, met name ten aanzien 
van hun eigen schepen, zodat eventueel onjuiste ge­
gevens gecorrigeerd kunnen worden voordat ze wor­
den doorgespeeld aan andere Lid-Staten en aan an­
dere betrokkenen. 
3.6. Het Comité stelt voor, aan punt 1 van bijla­
ge III (Inhoud) het volgende toe te voegen: 
„— de maatschappij(en) te identificeren waarbij 
tanker en lading zijn verzekerd.". 
Nr. C 159/22 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 29. 6. 81 
Naast informatie over de internationale zeevaartver-
dragen waaraan tankers zich moeten houden, is het 
ook van essentieel belang, de verzekeraar van een bij 
een ongeval betrokken vaartuig snel te kunnen berei­
ken. 
4. Conclusies 
4.1. In de toelichting op het ontwerp-besluit (blz. 3) 
wordt gewezen op de noodzaak dat de Lid-Staten 
hulpverleningsprogramma's opstellen om massale 
olievervuiling tegen te gaan; de Commissie stelt voor 
dat richtsnoeren worden gegeven voor vorm en in­
houd van deze hulpverleningsprogramma's. Ook ver­
klaart de Commissie dat alle door haar gesugge­
reerde maatregelen financieel moeten worden ge­
steund, zodat door de voor deze materie verantwoor­
delijke personen en autoriteiten ook de noodzake­
lijke initiatieven kunnen worden genomen. Het Co­
mité heeft bewondering voor de in een aantal Lid-
Staten reeds ontplooide activiteiten om olieverontrei­
niging in kustwateren te bestrijden; ook heeft het 
nota genomen van het momenteel verrichte onder­
zoek en de momenteel uitgevoerde proefnemingen 
met het oog op de ontwikkeling van nieuwe procédés 
en apparatuur die wellicht effectiever zijn dan in het 
verleden, toen zich onverwacht ongelukken voorde­
den. 
Het Comité wil er daarom op wijzen hoe belangrijk 
het is dat gezorgd wordt voor voldoende financiën, 
niet alleen in 1981 maar ook in de jaren daarna. 
4.2. Het Comité constateert dat de Commissie een 
raadgevend comité bestaande uit deskundigen en 
vertegenwoordigers van de Commissie wil instellen 
dat een forum moet worden waar deskundigen sa­
men hun ervaringen kunnen poolen. Het Comité 
hoopt dat dit comité ervoor zal zorgen dat de in het 
communautaire informatiesysteem opgeslagen gege­
vens worden bijgewerkt en betrouwbaar zijn. Het ligt 
in de bedoeling dat dit raadgevend comité wordt in­
geschakeld om de Commissie bij te staan bij noodza­
kelijke initiatieven ter bestrijding van olieverontrei­
niging. Niettemin dient er zorgvuldig voor te worden 
gewaakt dat dit comité werk gaat verrichten dat al in 
Gedaan te Brussel, 25 maart 1981. het kader van de overeenkomst van Bonn en het ver­
drag van Barcelona wordt verricht. 
4.3. Hoewel deze ontwerp-richtlijn (!) uitsluitend 
betrekking heeft op de instelling van een nieuwe en 
verplichte informatiedienst, zou het Comité toch wil­
len wijzen op het grote belang van vroegtijdig optre­
den inzake andere onderdelen van het totale actie­
plan tegen zeevervuiling door olie. Er zijn volgens het 
Comité vele andere zaken die nog belangrijker zijn 
dan een gecentraliseerd en betrouwbaar informatie­
systeem. Het Comité is daarom ingenomen met het 
feit dat de Commissie tegelijkertijd een richtlijnvoor­
stel heeft ingediend betreffende de naleving door 
schepen van internationale normen inzake veiligheid 
van de scheepvaart en voorkoming van verontreini­
ging (2). Voorkomen is altijd nog beter dan genezen 
en het Comité beschouwt deze materie als een geza­
menlijke en geïntegreerde poging om te komen tot 
zowel behoorlijke normen voor schepen en beman­
ningen als een goede verkeersdiscipline voor schepen 
die internationale routes en wateren bevaren, en 
welke adequaat kunnen worden gecontroleerd en 
waarvan de naleving kan worden afgedwongen met 
geldboetes die vooral bij opzettelijke overtreding 
adequaat dienen te zijn, d.w.z. hoger dan de winst 
die de overtreding oplevert. Zelfs na goedkeuring 
van deze twee regelingen dienen op Gemeenschaps­
niveau nog talrijke maatregelen te worden genomen 
om de ernstigste gevolgen van olievervuiling bij on­
gelukken of rampen althans gedeeltelijk weg te ne­
men. De twee voorstellen die de Commissie nu heeft 
ingediend, moeten dan ook worden gezien als eerste 
stap op weg naar de spoedige totstandbrenging van 
een volledig en geheel geïntegreerd plan waarin op­
lossingen worden aangedragen voor alle problemen 
die samenhangen met zeevervuiling door olie als ge­
volg van het vervoer van koolwaterstoffen van 
„bron" naar „verbruiker". 
4.4. Het Comité stelt vast dat nieuwe ongelukken te 
verwachten zijn. Het dringt er daarom bij de Com­
missie op aan, haar voorbereidende werkzaamheden 
m.b.t. alle andere maatregelen die in het kader van 
het algemene plan ter bestrijding van zeeverontreini-
ging door koolwaterstoffen moeten worden geno­
men, in sneller tempo voort te zetten. Het wenst over 
elk van de op dit gebied door de Commissie in te die­
nen voorstellen te worden geraadpleegd. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Tomas ROSEINGRAVE 
(•) PBnr.C 200 van 6.8.1980. 
(2) PB nr. C 192 van 30.7.1980.