[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 6.5.2008

COM(2008) 237 definitief

VERSLAG VAN DE COMMISSIE

JAARVERSLAG 2007 OVER DE CONTACTEN TUSSEN DE EUROPESE COMMISSIE EN DE NATIONALE PARLEMENTEN

VERSLAG VAN DE COMMISSIE

JAARVERSLAG 2007OVER DE CONTACTEN TUSSEN DE EUROPESE COMMISSIE EN DE NATIONALE PARLEMENTEN

1. INLEIDING

In 2007 heeft de nieuwe benadering van de Commissie om haar contacten met de nationale parlementen te verbeteren, duidelijk gestalte gekregen. Deze benadering houdt met name in dat de voorzitter van de Commissie en de andere leden van het College (in 2007 ruim 120) vaker bij de nationale parlementen op bezoek gaan, maar ook, sinds september 2006, dat de nationale parlementen over alle mededelingen en voorstellen van de Commissie worden geraadpleegd, ongeacht of het om wetgevings- of om andere voorstellen gaat. Op 31 december 2007 had de Commissie 168 adviezen van nationale parlementen ontvangen. Het afgelopen jaar was op beide punten een vruchtbaar jaar en de contacten met de nationale parlementen zijn veel intensiever geworden, wat een positieve ontwikkeling is.

Ook de ondertekening van het Verdrag van Lissabon betekent een grote stap vooruit voor de betrokkenheid van de nationale parlementen bij de totstandkoming van het Gemeenschapsrecht. De rol van de nationale parlementen stond immers centraal in de institutionele regeling. Zodra het nieuwe verdrag in werking treedt, krijgen de nationale parlementen het recht zich uit te spreken over de naleving van het subsidiariteitsbeginsel in alle wetgevingsinitiatieven van de Commissie en kunnen zij een nadere toelichting van de Commissie vragen ("gele kaart") of een procedure starten die leidt tot een specifieke stemming in het Europees Parlement en de Raad ("oranje kaart").

Eerst moeten de nationale parlementen zich echter uitspreken over de ratificatie van het Verdrag van Lissabon, waarin hun rol bij Europese aangelegenheden aanzienlijk wordt versterkt. In 26 van de 27 lidstaten verloopt de ratificatie uitsluitend via het parlement.

2. OVERZICHT VAN DE ADVIEZEN VAN DE NATIONALE PARLEMENTEN

Van de veertig Kamers die kunnen deelnemen aan de politieke dialoog (veertien lidstaten hebben een éénkamerstelsel, dertien een tweekamerstelsel), heeft een groot aantal inderdaad adviezen ingediend.

2.1. De reactie van de nationale parlementen

168 adviezen

De nationale parlementen zijn actief blijven deelnemen aan de politieke dialoog die in 2006 van start is gegaan. Op 31 december 2007 had de Commissie 168 adviezen ontvangen van 27 nationale Kamers van 19 lidstaten, over 82 documenten van de Commissie (zie lijst in bijlage).

Vijfendertig adviezen werden uitgebracht in het kader van twee gecoördineerde subsidiariteitsacties van de Conferentie van de commissies voor communautaire en Europese aangelegenheden van de parlementen van de Europese Unie (Conférence des organes spécialisés dans les affaires communautaires, COSAC). Sommige Kamers (negentien in totaal) hebben de Commissie hun standpunt meegedeeld over het voorstel betreffende de rechterlijke bevoegdheid en de toepasselijke regels in huwelijkszaken, terwijl zestien adviezen werden uitgebracht over het voorstel betreffende de voltooiing van de interne markt voor postdiensten.

De COSAC heeft in 2007 maar een enkele actie uitgevoerd, namelijk over het kaderbesluit van de Raad inzake terrorismebestrijding van 6 november 2007[1].

Adviezen over vele voorstellen van de Commissie

De overige 133 adviezen hadden betrekking op verschillende documenten van de Commissie. Over een aantal daarvan werden ten minste drie adviezen uitgebracht: over de voorstellen betreffende het Europees Instituut voor technologie, de GMO-wijn, de bescherming van de bodem en sancties tegen werkgevers van illegaal in de Unie verblijvende onderdanen van derde landen, en over de groenboeken over tabak, de modernisering van de arbeidsmarkt, diplomatieke en consulaire bescherming, de toegang van het publiek tot documenten van de instellingen van de Europese Gemeenschap, het onderzoeksbeleid en het toekomstig Europees asielstelsel, alsmede over de mededeling betreffende een Europese visie op de oceanen en zeeën en de jaarlijkse beleidsstrategie 2008.

De nationale parlementen toonden veel belangstelling voor de jaarlijkse beleidsstrategie 2008. Vijf Kamers hebben gereageerd in de vorm van een advies in het kader van de beleidsdialoog die de Commissie heeft opgezet. Maar deze dialoog krijgt ook op andere manieren gestalte, bijvoorbeeld in hoorzittingen op initiatief van de nationale parlementen waaraan al dan niet leden van de Commissie deelnemen, of in discussiebijeenkomsten van de COSAC.

Zeer actieve parlementen

Sommige "Eerste Kamers" zijn bijzonder actief geweest, zoals de Franse Sénat, de Duitse Bundesrat, het House of Lords en de Tsjechische Senaat, die samen 92 adviezen hebben uitgebracht. De Zweedse Riksdag en de Deense Folketing hebben ook op verschillende raadplegingsdocumenten gereageerd en de Portugese Assembleia da República heeft een reeks positieve subsidiariteitsadviezen uitgebracht. Deze zeven Kamers hebben samen 138 adviezen opgesteld.

De antwoorden van de Commissie

De Commissie heeft op 109 adviezen gereageerd. In totaal waren 41 adviezen van nationale parlementen positief; hierop hoefde behalve met een ontvangstbevestiging niet te worden gereageerd. De Commissie antwoordt in de taal van de betrokken Kamer. Het antwoord wordt ter informatie doorgegeven aan het Europees Parlement en de Raad.

Enkele reacties op de antwoorden

De Franse Sénat heeft driemaal gereageerd op de antwoorden van de Commissie met betrekking tot de voorstellen over het verbod op het gebruik van honden- en kattenbont, over de veiligheid van autowegen en over sancties tegen werkgevers van illegaal in de Unie verblijvende onderdanen van derde landen. Het House of Lords heeft tweemaal gereageerd op het voorstel betreffende het Europees Instituut voor technologie. En de Franse Sénat en de Duitse Bundesrat zijn in 2007 teruggekomen op hun eerste opmerkingen van 2006 over het voorstel betreffende de bescherming van de bodem.

2.2. Een proces in ontwikkeling

Grotere betrokkenheid

Afgezien van de door de COSAC gecoördineerde acties, waren het in het begin hoofdzakelijk de bijzonder actieve "Eerste Kamers" die reageerden, maar nu hebben de Zweedse en Deense volksvertegenwoordigingen besloten al in het stadium van de raadplegingsdocumenten adviezen uit te brengen.

Algemene beleidsopmerkingen

De COSAC-acties bleven weliswaar beperkt tot het subsidiariteitsaspect, maar in het algemeen reageerden de nationale parlementen in hun adviezen ook beleidsinhoudelijk op de voorstellen van de Commissie. Sommige Kamers, zoals de Franse Sénat, het Nederlandse Parlement of de Portugese Assembleia da República hebben zich vooral gericht op het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel. Laatstgenoemd orgaan heeft echter ook een algemeen advies uitgebracht over de mededeling van de Commissie over de resultaten van 2006, waarin zij onder andere inging op de Lissabonstrategie, de interne markt, de sociale solidariteit, energie, enz.

Meer informatie via IPEX

De IPEX-database wordt steeds meer gebruikt, waardoor de Commissie beter op de hoogte is van de interparlementaire samenwerking en met name van eventuele adviezen van nationale parlementen die niet bij haar zijn ingediend. Het is de bedoelding de samenwerking met IPEX in 2008 uit te breiden.

2.3. Effect op de beleidsvorming

De adviezen van de nationale parlementen hebben als onmiddellijk effect dat de Commissie antwoordt en verklaringen geeft. Dat is een nieuwe vorm van transparantie, die de Commissie graag bevordert omdat het een basis biedt voor beleidsvorming en –ontwikkeling bij de Commissie.

Conform het Verdrag en de nationale constitutionele regels en gebruiken, nemen de nationale parlementen niet deel aan de besluitvorming op Europees niveau. In het kader van de beleidsdialoog die de Commissie in september 2006 heeft ingesteld, kunnen zij echter een nuttige inbreng hebben die tot een betere Europese beleidsvorming leidt.

De nationale parlementen hebben bijvoorbeeld herhaaldelijk gereageerd op raadplegingsdocumenten van de Commissie, die daarmee rekening zal houden bij de uitwerking van haar voorstellen.

Overigens hebben de Europese instellingen bij de behandeling van wetgevingsvoorstellen van de Commissie al meerdere keren dezelfde bezwaren geuit als de nationale parlementen. Dat geldt met name voor dossiers zoals de voltooiing van de interne markt voor postdiensten, de voorstellen over bodembescherming, de veiligheid van de autowegen en het Europees Instituut voor technologie.

Ten slotte wijst de Commissie erop dat zij heeft ingestemd met de suggestie van de Franse Sénat om de titel van het voorstel betreffende de bescherming van voetgangers en andere kwetsbare weggebruikers te wijzigen. De Commissie zal dit voorleggen aan het Europees Parlement en de Raad.

Tevens kan het voorkomen dat een tekst moet worden aangevuld om de bedoelingen van de Commissie te verduidelijken. Zo zijn tijdens de bespreking in de Raad de overwegingen bij het voorstel betreffende groeten en fruit (COM (2007)171) gewijzigd en aangevuld om de naleving van het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel te verduidelijken.

3. WERKBEZOEKEN VAN DE LEDEN VAN DE COMMISSIE EN ANDERE CONTACTEN MET NATIONALE PARLEMENTEN IN 2007

Bezoeken aan de nationale parlementen

In de nieuwe benadering van de contacten tussen de Commissie en de nationale parlementen[2] worden de acties van de Commissie gestuurd door drie algemene doelstellingen: wederzijdse dienstverlening en ontwikkeling van een open en continue dialoog, concrete netwerkvorming en, door middel van betere contacten met de verkozen vertegenwoordigers, een nauwere betrokkenheid van de burgers. Daarbij staan regelmatige werkbezoeken van leden van de Commissie aan de nationale parlementen centraal. De voorzitter van de Commissie en de vicevoorzitter die is belast met institutionele betrekkingen, hebben zich voorgenomen tijdens deze ambtsperiode alle nationale parlementen te bezoeken. De intensiteit van deze bezoeken is nieuw en laat zien dat de Commissie er groot belang aan hecht goed naar de nationale parlementen te luisteren en dat zij haar beleid graag beter wil uitleggen.

Voorzitter Barroso is in 2007 op bezoek geweest bij het parlement in Litouwen, Portugal, Malta, Roemenië en Estland. Daarnaast heeft hij op 15 oktober 2007 de COSAC-vergadering in Estoril bijgewoond en de vergadering van de voorzitters van de commissies voor buitenlandse zaken van de parlementen van de lidstaten van de Europese Unie.

Vicevoorzitter Wallström heeft in 2007 het Italiaanse en het Nederlandse parlement bezocht, alsmede het House of Commons en het House of Lords. Zij heeft in Brussel tweemaal een delegatie van het Zweedse parlement ontvangen en op 12 februari 2007 deelgenomen aan de vergadering van de voorzitters van de COSAC-delegaties in Berlijn en op 15 mei 2007 aan de COSAC-vergadering.

Voorts hebben de commissarissen dit jaar ruim 120 keer een nationaal parlement bezocht of daarmee contact gehad.

Deelname aan interparlementaire vergaderingen

De Commissie heeft positief gereageerd op de vele verzoeken om deel te nemen aan vergaderingen met de nationale parlementen, georganiseerd door het Europees Parlement of door het Europees Parlement en het nationale parlement van het voorzitterschap gezamenlijk, zowel op het niveau van de parlementaire commissies als op een ad-hocniveau.

Zo heeft de voorzitter onder andere op 12 juni 2007 en op 4 december 2007 deelgenomen aan de interparlementaire fora over de toekomst van de Europese Unie, alsmede aan het forum over de Lissabonstrategie op 6 februari 2007. Vicevoorzitter Verheugen heeft op 5 februari 2007 een inleidende lezing gehouden over de werkzaamheden van dat forum. De heer Almunia heeft op 28 februari 2007 deelgenomen aan het interparlementaire forum over de Eurozone en de heer Kovacs was op 26 mei 2007 aanwezig op de conferentie van de voorzitters van de parlementen van de Europese Unie in Bratislava.

Nieuwsbrief

Het secretariaat-generaal van de Commissie heeft drie nieuwsbrieven opgesteld en intern bij de Commissie, bij het Europees Parlement en bij de nationale parlementen verspreid.

Nieuwe vorm van communicatie over de EU

De beleidsdialoog tussen de Commissie en de nationale parlementen heeft ertoe geleid dat veel meer informatie wordt uitgewisseld. Bovendien heeft de Commissie naar aanleiding van een verzoek van het Europees Parlement in het kader van de begroting 2007 proefinformatienetwerken (PIN) opgezet. Dat is een platform voor uitwisseling en interactie tussen Europese en nationale parlementsleden, bedoeld om een gestructureerd debat over verschillende thema's op gang te brengen. Zo moet de kennis over de Europese Unie worden verspreid en moeten nieuwe ideeën en nieuw beleid worden bevorderd. Het platform beheert de links met de Europa-site en met de IPEX-site.

Permanente vertegenwoordigers

De Commissie heeft aan twaalf vergaderingen van de permanente vertegenwoordigers van de nationale parlementen in Brussel deelgenomen.

4. CONCLUSIES

Sinds begin 2005 heeft de Commissie zich in haar contacten met de nationale parlementen laten leiden door een heldere en beknopte leidraad. Aan de hand van de in het begin geformuleerde kerndoelstellingen kon de Commissie een solide werkrelatie met de nationale parlementen ontwikkelen en vervolgens een dialoog aangaan om tot een betere beleidsformulering te komen.

In 2008 zullen de contacten tussen de Commissie en de nationale parlementen verder worden verdiept, met inachtneming van de voorrechten van de instellingen van de Europese Unie.

Het is met name van belang de beleidsdialoog met de nationale parlementen verder uit te werken en tegelijkertijd de inwerkingtreding van het Verdrag van Lissabon voor te bereiden. De Commissie is voornemens de huidige dialoog met de nationale parlementen te handhaven en te verbeteren door haar antwoorden op de adviezen van de parlementen openbaar te maken en het systeem voor het doorgeven van documenten en het ontvangen van de adviezen te verbeteren. Tevens zal zij de nodige maatregelen nemen om de bepalingen van het Verdrag van Lissabon ten uitvoer te leggen.

BIJLAGE

ADVIEZEN VAN NATIONALE PARLEMENTEN

7 januari 2008

2 | DE Bundesrat | 21 | 21 | - | - | 15 |

3 | UK House of Lords | 18 | 17 | 1 | - | 14 |

4 | SE Riksdagen | 17 | 16 | 1 | - | 9 |

5 | PT Assembleia da República | 19 | - | - | 13 | - |

6 | DK Folketing | 12 | 7 | 2 | 3 | 8 |

7 | CZ Sénát | 11 | 10 | - | 1 | 6 |

8 | NL Eerste Kamer / Tweede Kamer | 3 | 3 | - | - | 3 | Beide Kamers* |

9 | DE Bundesrat | 3 | 2 | 1 | 3 |

10 | LT Seimas | 3 | 1 | 1 | 1 | 2 |

11 | FR Assemblée nationale | 2 | 1 | - | 1 | 1 |

12 | BE Senaat/Sénat | 2 | 2 | - | - | 2 |

13 | UK House of Commons | 2 | 1 | - | 1 | 2 |

14 | HU Országgyűlés | 2 | - | - | 2 | - |

15 | LUX Chambre des députés | 2 | 1 | 1 | - | 2 |

16 | EE Riigikogu | 2 | - | - | 2 | - |

17 | CZ Poslanecká snÿmova | 1 | 1 | - | - | 1 |

18 | IT Camera dei Deputati | 1 | - | - | 1 | - |

19 | BE Kamer van volksvertegen-woordigers / Chambre des Représentants | 1 | 1 | - | - | 1 |

20 | PL Sejm | 1 | - | - | 1 | - |

21 | PL Senat | 1 | - | - | 1 | - |

22 | FI Eduskunta | 1 | - | - | 1 | - |

23 | IE Oireachtas | 1 | 1 | - | - | 1 | Beide Kamers* |

24 | SI Drÿavni zbor | 1 | - | - | 1 | - |

25 | SK Národná rada | 1 | - | - | 1 | - |

Totaal: | 168 | 112 | 15 | 41 | 94 |

* De adviezen van het Nederlandse en het Ierse parlement zijn namens beide Kamers ingediend.

** Machtiging: de Commissie heeft de vicevoorzitter die belast is met institutionele betrekkingen gemachtigd de nationale parlementen met instemming van de betrokken diensten en kabinetten namens de Commissie te antwoorden.

*** Bij een positief advies stuurt de Commissie alleen een ontvangstbevestiging. In de overige gevallen antwoordt zij de betrokken Kamer(s) bij monde van de gemachtigde vicevoorzitter belast met institutionele betrekkingen of in vereenvoudigde vorm.

[1] De Commissie heeft de adviezen van de nationale parlementen over dit onderwerp niet voor het einde van 2007 ontvangen.

[2] Mevrouw Wallström heeft op 9 februari 2005 tien[3]9Z[\z{|}—ôk n ?‚%((-rs ![4]!/%4%+(,(ø+ù+k,n,Ï,õ,N-O-›3É3d7p7 8H8D9E9Û:ä:å:ù:6;7;€;ƒ;ñ?#@óìèÝÖèÖÝÖÝÖÝèÖìÖìÒìÖìÖìÒìÎìÁìÒìÖìÒìÖìÎìÒìÖì¹ìÁì¹ì¹ì¹ìÎ gerichte acties aan de Commissie voorgelegd.