25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/1
II
(Voorbereidende besluiten)
ECONOMISCH ENSOCIAALCOMITÉ
AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadtotwijzigingvanRichtlijn92/12/EEG
vandeRaadvan25februari1992betreffendedealgemeneregelingvooraccijnsprodukten ,het
voorhandenhebbenenhetverkeerdaarvanendecontrolesdaarop(2)
(93/C19/01)
DeRaadheeftop5november1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéteraadplegenoverhetvoornoemdevoorstel.
DeAfdelingvooreconomische ,financiëleenmonetairevraagstukken ismetdevoorbereiding
vandedesbetreffende werkzaamheden belast.Indeloopvandewerkzaamheden heefthet
EconomischenSociaalComitébesloten,deheerGiacomellialsalgemeenrapporteuraante
wijzen(artt.18en46,richtlijnvanVerordening).
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn301eZitting(vergaderingvan
24november1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoed­
gekeurd.
1.Inleiding
1.1.Voorwaardevoordetotstandkoming enhet
functionerenvandegroteinternemarkt—waarbijde
belastingcontroles aandeintracommunautaire grenzen
komentevervallen—isdatersprakeisvanvrijverkeer
vangoederen,ookvanaccijnsgoederen .InRichtlijn
92/12/EEGvandeRaadvan25februari1992iseen
regelingvastgelegdvoorproduktenwaarop,oprecht­
streeksedanweloponrechtstreekse wijze,accijnzen
ofandereindirectebelastingenwordengeheven,met
uitzonderingvandebelastingopdetoegevoegdewaarde
endedoordeCommissievastgesteldebelastingen
(art.3,lid2en3vanbovengenoemde Richtlijn).De
regelingheeftbetrekkingopmineraleoliën,opalcohol
enalcoholhoudende dranken,enoptabaksfabrikaten .
1.2.Doelvanonderhavigrichtlijnvoorstel is,bepaal­
deartikelenvanRichtlijn92/12/EEGvan25februari
1992tevereenvoudigen entepreciseren,zonderde
inhoudnochdewezenlijkestrekkingervanteveran­
deren.
1.3.Aangezienvereenvoudiging enpreciseringvan
debasisrichtlijnalleenmaartengoedekankomenaan
deindeconclusiesvandebuitengewoneEuropeseRaad
vanBirminghaminhetvooruitzichtgesteldetrans­
parantie,ishetEconomischenSociaalComitéingeno­
(MPBnr.C283van31.10.1992,blz.8.menmetditinitiatiefvandeCommissieenhechthetzijn
goedkeuringaanonderhavigvoorstelvooreenrichtlijn.
2.Algemeneopmerkingen
2.1.Inlid1,2en3vanartikel2vanRichtlijn92/
12/EEGwordeneenaantalnationalegrondgebieden
vandelid-statenomschrevendievanhettoepassingsge­
biedvandezerichtlijnalsookvanderichtlijnenbetref­
fendedestructurenendetarievenvandeaccijnzen
zijnuitgesloten .Inartikel1vanonderhavigeontwerp­
richtlijnwordtvoorgesteld,bovenbedoelde nationale
grondgebieden alsmededeKanaaleilanden inlid2van
artikel5vanRichtlijn92/12/EEGoptenemenengelijk
testellenmetderdelandenwanneerheteromgaat,te
bepalenwanneerproduktengeachtwordenzichonder
schorsingvanaccijnstebevinden.
2.2.Krachtenslid1vanartikel15vanRichtlijn92/
12/EEGmoethetverkeervanaccijnsprodukten dat
onderdeschorsingsregeling plaatsvindt,geschiedentus­
senbelasting-entrepots .Inartikel3,suba)vanhet
voorstelwordtdezebepalingmutatismutandisuitge­
breidtothetintracommunautaire verkeervanaccijns­
produktenwaarvooreennultariefgeldt.
2.3.Metsubb)vanartikel3vanhetvoorstelwordt
beoogd,eennieuwlid5aanartikel15toetevoegen;
artikel4vanhetvoorstelheefttotdoel,inTitelIIIvan

Nr.C19/2 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 25.1.93
dienodigzijnvoordetoepassingvandeartikelen15
en15bis(nieuw)vandebasisrichtlijnmetbetrekking
totdemodaliteiten waaroverdedeelnemersaanhet
verkeervanaccijnsprodukten alsookdebevoegdeau­
toriteitenbeschikkenomdehoedanigheidvandegea­
dresseerdeteverifiëren,metnamebijveranderingvan
geadresseerde .
2.7.Overeenkomstig artikel8vanhetvoorsteldient
eenartikel26bistewordentoegevoegdaanTitelVII
(Slotbepalingen )vanRichtlijn92/12/EEG:accijnspro­
duktendiezichvóór31december1992om24.00uur
ondereen(fiscaleofdouane-)schorsingsregeling bevin­
den,wordengeachtzichnadezedatumonderschorsing
vanaccijnzentebevinden.
3.Bijzondereopmerkingen
Aangeziendeverschillendebepalingenvanonderhavige
ontwerp-richtlijn totdoelhebben,eenaantalartikelen
vandebasisrichtlijn 92/12/EEGvan25februari1992
tevereenvoudigen ,tepreciserenenopzinvollewijze
aantevullen,heefthetComitégeenbijzondereopmer­
kingen,behalveoverartikel6.Alsaaneenandertarief
danhetnultariefonderworpenaccijnsprodukten niet
opdeplaatsvanbestemmingaankomenennietkan
wordenbepaaldwaareenonregelmatigheid ofovertre­
dingisbegaan,danwordtdezeonregelmatigheid of
overtredinggeachttezijnbegaanindelid-staatvan
vertrek,dievervolgensoverdienttegaantotdeinning
vanderechten(omkeringvanhetbeginselvanopeis­
baarheidvanderechteninhetlandvanverbruik)(lid3,
art.20vandeRichtlijn).Aangeziendenaamvande
verzenderbekendis,moetverondersteldworden—er
zijnimmersgeenandereaanwijzingen—datvoorde
inningbijhemwordtaangeklopt .Artikel6vanhet
voorstelhoudtvoortsindatproduktenwaarvooreen
nultariefgeldt,entenaanzienwaarvannietkanworden
vastgesteldwaardeinbreukofonregelmatigheid heeft
plaatsgevonden ,dezeinbreukofonregelmatigheid ge­
achtwordttehebbenplaatsgevonden inhetlandvan
bestemming ,datvervolgensdientovertegaantotde
inningvandeverschuldigde accijnzen.Inditgeval,
temeerdaarindetekstgeenverdereaanwijzingenzijn
tevinden,moetwordenaangenomendatdeinning
zalplaatsvindenbijdegeadresseerde ,opvoorwaarde
althansdatdezegeadresseerde bekendis,dathetom
dewerkelijkegeadresseerde ennietomeenvalsadres
gaat.
Hetzoudenagestreefdehelderheidongetwijfeldten
goedekomenindiendezeinningsprocedure verderzou
wordenuitgewerktvoordetweegevallendiegeregeld
wordeninhetaantevullenlid3vanartikel20vande
gewijzigdeRichtlijn92/12/EEG.Richtlijn92/12/EEGeennieuwartikel15bisopte
nemen.Beidetoevoegingen ,waaringerefereerdwordt
aandeprocedurevanartikel24vanTitelVIvanRicht­
lijn92/12/EEGmetbetrekkingtothet„Accijnscomité,,
datdeCommissiemoetbijstaan,hebbentotdoel,een
rechtskadertescheppenvoorhetvoorleggenaanboven­
genoemdcomitévanvoorstellenvoortechnischever­
eenvoudigingen betreffendespecifiekeaspectenvanbe­
paaldetypenverkeervanaccijnsprodukten ,metname
bijveranderingvangeadresseerdealsooktenbehoeve
vandeverificatievandehoedanigheidvandegeadres­
seerdedoordeafzender.
2.4.Inartikel5vandeontwerp-richtlijn wordtvoor­
gesteld,artikel18vandebasisrichtlijnopdiversepun­
tentevereenvoudigen enteverduidelijken .Ondermeer
wordtvoorgesteldom,integenstellingtothetbepaalde
inlid1vanartikel18,geengeleidedocument meerte
gebruikenwanneergeautomatiseerde procedureswor­
dentoegepast,zulkstervereenvoudiging vandeadmi­
nistratieveprocedures .Wanneerdeverzendingvanac­
cijnsprodukten voortsleidttotplaatsingonderderege­
linginterndouanevervoer doormiddelvanhetenig
document (b.v.verzendingentussenlid-statenvialan­
denvandeEuropeseVrijhandelsassociatie (EVA),heeft
ditdocumentdezelfderechtskracht alshetinartikel18
vanRichtlijn92/12/EEGbedoeldegeleidedocument .In
hetverkeervanaccijnsprodukten tussendelid-staten
viaEVA-landenbehoevendedocumentendannietmeer
tewordenvervangen,watdeformaliteitenzalvereen­
voudigen;welmoetenindatverbandeenaantalinstruc­
ties,diezijnvastgelegdinheteersteenhettweede
gedachtenstreepje vandenieuweparagraaf1bister
aanvullingvanartikel18vandebasisrichtlijn ,worden
opgevolgd.
2.5.Inlid3vanartikel20vanRichtlijn92/12/EEG
wordthetvolgendebepaald:wanneeraccijnsprodukten
nietopdeplaatsvanbestemmingaankomenenniet
kanwordenvastgesteldwaardeovertredingofdeonre­
gelmatigheidisbegaan,wordtdezeovertredingofonre­
gelmatigheidgeachttezijnbegaanindelid-staatvan
vertrek,dieinbeginseldientovertegaantothetinvor­
derenvandeaccijns.Overeenkomstig artikel6vanhet
voorstelzouhieraanhetvolgendewordentoegevoegd :
indiendelid-staatvanvertrekeenaccijnsmetnultarief
toepastopproduktendienietopdeplaatsvanbestem­
mingaankomenalsgevolgvaneenovertredingofonre­
gelmatigheid ,wordtdezeovertredingofonregelmatig­
heidgeachttezijnbegaanindelid-staatvanbestem­
ming,dieindatgevalovergaattotinvorderingvande
accijns.
2.6.Metartikel7vandeontwerp-richtlijn wordt
beoogd,deprocedurevanhet„Accijnscomité ,,(Titel
VIvanRichtlijn92/12/EEG)uittebreidentotderegels
GedaanteBrussel,24november1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
SusanneTIEMANN