22. 7. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 191/19 
Advies over het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 76/769/ 
EEG betreffende de onderlinge aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen 
der lid-staten inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van 
bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten (*) 
(91/C 191/08) 
De Raad heeft op 22 februari 1991 besloten, overeenkomstig de bepalingen van arti­
kel 100 A van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het 
Economisch en Sociaal Comité advies te vragen inzake het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor milieu, volksgezondheid en consumentenvraagstukken, die met de voorbe­
reiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 17 mei 1991 
goedgekeurd. Rapporteur was de heer Beltrami. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 287e zitting (vergadering van 29 mei 
1991) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 
1. Inleiding 
1.1. Het onderhavige Commissievoorstel houdt de 
twaalfde wijziging van Richtlijn 76/769/EEG in. In die 
richtlijn is een juridisch kader vastgelegd voor het ver­
bieden of het beperken van het op de markt brengen 
en het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en 
preparaten. 
1.1.1. Doel van dit Commissievoorstel is ertoe bij te 
dragen dat aan mens en milieu een hoge mate van 
bescherming wordt geboden en de werking van de 
interne markt wordt verbeterd doordat in alle lid-staten 
dezelfde beperkingen worden opgelegd. 
1.2. Het Commissievoorstel behelst: 
a) een verbod op het in de handel brengen van: 
— Nonabroombifenylether (CAS 63936-56-1), 
— Heptabroombifenylether 
— Hexabroombifenylether 
— Tetrabroombifenylether 
— Tribroombifenylether 
— Dibroombifenylether 
— Broombifenylether (CAS 68928-80-3), 
(CAS 36483-60-0), 
(CAS 40088-47-9), 
(CAS 49690-94-0), 
(CAS 2050-47-7), 
(CAS 101-55-3) 
in concentraties gelijk aan of groter dan 0,1 % in 
massa in stoffen, preparaten en produkten; 
b) alsmede een voorlopige toestemming voor het in de 
handel brengen van: 
— Decabroombifenylether 
— Octabroombifenylether 
— Pentabroombifenylether (CAS 1163-19-5), 
(CAS 32536-52-0), 
(CAS 32534-81-9) 
in concentraties gelijk aan of groter dan 0,1 % in 
massa in stoffen, preparaten en produkten; deze 
(*) PB nr. C 46 van 22. 2. 1991, blz. 8. toestemming geldt voor vijf jaar na goedkeuring van 
deze richtlijn. 
1.3. Deze tot de als polybroombifenylethers (PBBE's) 
bekend staande groep van stoffen behorende homologe 
verbindingen worden als vlamvertragers gebruikt in 
bepaalde kunststoffen die bestemd zijn voor de vervaar­
diging van onderdelen (b.v. plaatjes voor elektrische en 
elektronische schakelingen) en van eindprodukten (b.v. 
televisietoestellen en computers). 
1.3.1. Bedoelde homologe verbindingen zij n vanwege 
hun vlamvertragende werking bijzonder geschikt voor 
preventieve brandbestrijding. Gebleken is echter dat zij, 
alleen wanneer de kunststoffen waarin zij zijn verwerkt 
(bijvoorbeeld bij een door een technisch mankement 
veroorzaakte brand of in afvalverbranders) aan hoge 
temperaturen worden blootgesteld, in de atmosfeer gif­
tige stoffen, nl. polybroomdibenzofuranen (PBDF's), 
afgeven. 
1.4. Op grond van een in augustus 1990 afgerond 
nauwgezet onderzoek is de Commissie tot de slotsom 
gekomen dat PBBE's op lange termijn een risico met 
zich mee brengen voor mens en milieu. PBBE's moeten 
daarom worden afgeschaft zodra veiligere substituten 
zijn gevonden. 
1.5. De Commissie stelt de volgende strategie voor 
om dit doel te bereiken: 
— het instellen van een onmiddellijk verbod op het op 
de markt brengen van de zeven in paragraaf 2a 
vermelde homologe verbindingen (die momenteel 
niet in de handel zijn) en de preparaten en produkten 
die deze kunnen bevatten, 
— het instellen van een definitief verbod op het op de 
markt brengen van de drie in paragraaf 1.2b vermel­
de homologe verbindingen (die momenteel wél in 
de handel zijn) en van de preparaten en produkten 
die deze kunnen bevatten na afloop van een periode 
van vijf jaar volgende op de goedkeuring van deze 
richtlijn. Tijdens die vijf jaar zou de handel in deze 
verbindingen dan nog wel zijn toegestaan. 
Nr. C 191/20 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 22. 7. 91 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. Het Comité neemt kennis van het voorstel van 
de Commissie om een aantal vlamvertragende produk-
ten van de categorie polybroombifenylethers, die in 
zestien soorten plastics, kunstvezels en -harsen worden 
gebruikt, te verbieden. 
2.2. Het gebruik van bovengenoemde kunststoffen 
neemt toe vanwege de technische kwaliteiten ervan en 
de noodzaak schaars geworden grondstoffen erdoor te 
vervangen. 
2.3. Juist omdat op grote schaal gebruik wordt ge­
maakt van plastics, is het bijzonder belangrijk dat, 
in het belang van de consument wiens veiligheid en 
gezondheid moet worden beschermd, voor een doeltref­
fende brandbeveiliging wordt gezorgd. 
2.4. Het gebruik van PBBE's is de afgelopen jaren 
om de volgende technische redenen snel toegenomen: 
— de vlamvertragende werking van PBBE's is bijzonder 
effectief, aangezien deze bij een optimale tempera­
tuur optreedt, 
— PBBE's behoeven slechts in heel geringe hoeveelhe­
den aan kunststoffen te worden toegevoegd en 
brengen dus geen veranderingen teweeg in de eigen­
schappen van die kunststoffen zelf. 
2.5. In het lopende onderzoek naar mogelijke sub­
stituten voor PBBE's is naar de mening van het Comité 
onvoldoende aangetoond dat die stoffen volledig be­
vredigen op het gebied van: 
— vereiste technische kenmerken van eindprodukten 
(kleur, fysische en elektrische eigenschappen, enz.), 
— vlamvertragende werking, 
— gedrag tijdens de bewerking van het produkt, 
— gedrag in het eindprodukt en tijdens het verou­
deringsproces, 
— hoogte van de kosten, 
— gevolgen voor de gezondheid en de veiligheid van 
de mens en voor het milieu. 
Gedaan te Brussel, 29 mei 1991. 2.6. Het Comité heeft er kennis van genomen dat 
het Environmental Protection Agency (Bureau voor mi­
lieubescherming, VS) na een eerste behandeling van het 
vraagstuk heeft besloten, geen enkele noodmaatregel 
te nemen. Ook het Intei-Agency Testing Committee 
(comité dat in de Verenigde Staten giftige stoffen beoor­
deelt in het kader van de Toxical Substances Control 
Act) heeft een lijst opgesteld van toxicologische en 
ecotoxicologische onderzoeken die met voorrang moe­
ten worden uitgevoerd om de nog bestaande hiaten in 
de kennis over PBBE's op te vullen en aldus volledig 
te kunnen vaststellen welke risico's aan deze stoffen 
verbonden zijn (Risk assessment). 
3. Bijzondere opmerkingen 
3.1. Het Comité stemt volledig in met het doel dat 
de Commissie met dit voorstel voor ogen staat. 
3.2. Het Comité is voorstander van een onmiddellijk 
verbod op de zeven in paragraaf 2a vermelde PBBE's, 
omdat deze nog niet algemeen gebruikt worden. Een 
onmiddellijk verbod is een preventieve maatregel ter 
bescherming van mens en milieu, die onder de huidige 
omstandigheden geen problemen voor de industrie zal 
opleveren. 
3.3. Het Comité is eveneens voorstander van het 
voorstel van de Commissie om het gebruik van de drie 
in paragraaf 1.2b vermelde PBBE's voorlopig nog toe 
te staan, nl. gedurende vijf jaar na de goedkeuring van 
deze richtlijn. 
3.4. Het Comité verzoekt de Commissie om na het 
verstrijken van die periode en alvorens een definitief 
verbod op het gebruik van deze stoffen in te stellen: 
— de resultaten van het onderzoek dat het Inter-Agen­
cy Testing Committee/TSCA naar die produkten 
heeft gedaan, te evalueren, 
— na te gaan in hoeverre er daadwerkelijk substituten 
beschikbaar zijn waarvan aangetoond is dat zij echt 
onschadelijk zijn voor mens en milieu, en die vol­
ledig voldoen aan de eisen die in paragraaf 2.5 aan 
het gebruik ervan worden gesteld. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Fran?ois STAEDELIN