19.4.93 Nr.C108/53 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
Adviesover:
—hetvoorstelvooreenVerordening (EEG)vandeRaadtotinstellingvaneencohesie­
financieringsinstrument ,en
—hetgewijzigdontwerp-voorstel vooreenVerordening (EEG)vandeRaadtotoprichting
vaneencohesiefonds i1)
(93/C108/16)
DeRaadheeftop1februari1993besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198
vanhetEEG-Verdrag ,hetEconomischenSociaalComitéomadviestevragenoverde
voornoemde voorstellen .
DeAfdelingvoorregionaleontwikkeling ,ruimtelijkeordeningenurbanisme,diemetde
voorbereiding vandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop
16februari1993goedgekeurd .RapporteurwasdeheerGiesecke.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn303eZitting(vergaderingvan25februari
1993)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetmeerderheidvanstemmen(1stemtegenbij
3onthoudingen )isgoedgekeurd .
1.Belangrijksteaanbevelingen vanhetComité
1.1.HetComitéstemtinmetdevoorstellenvande
Commissie ,maarbeveeltdevolgendeaanvullingenaan:
HetComité:
—verwachtdaterduidelijkemilieu-eisenwordenge­
steld(2.2.4),
—dringtm.b.t.debepalingeninzakestopzettingvan
desteunverlening aanopeenduidelijkeredefinitie
van„projecteninverschillendefasen"(2.3.1),
—noemtinaanvullingopdeinEdinburghvastgestelde
criteriavoordeselectievanprojectennogeenaantal
anderebelangrijkeeisen(3.1.2),
—steltvoor,bijdeprocedurevoordegoedkeuring
vanprojecteneenduidelijketaakverdeling aante
geven(3.3.3),
—beveeltaan,zowelderegio'salsdemaatschappelijke
belangengroepen ineenvroegstadiumteraadplegen
(3.3.4),
—stelteenvroegeretermijnvoordeevaluatievande
verordeningtotoprichtingvaneenCohesiefonds
voor(3.5.2).
2.Algemeneopmerkingenoverdedoelstellingenvan
hetCohesiefonds
2.1.Versterkingvandeeconomischeensocialesamen­
bang
2.1.1.DeEuropeseRaadheefterindebesluitenvan
Edinburghopnieuwopgewezendatdeversterkingvan
deeconomischeensocialesamenhangindeGemeen­
schapvangrotebetekenisis.HetComitéachtheteen
goedezaakdatdezedoelstellingopdevoorgrondwordt
geplaatst.2.1.2.Degeplandesnelleinvoeringvaneenfinancie­
ringsinstrument ,inafwachtingvandeoprichtingvan
hetCohesiefondsovereenkomstig degeratificeerdebe­
sluitenvanMaastricht,kaneveneensdeinstemming
vanhetComitéwegdragen .
2.1.3.HetnieuweFondsisgerichtoplid-statenmet
eenbrutonationaalprodukt(BNP)perhoofdvande
bevolkingvanminderdan90%vanhetgemiddelde
voordeGemeenschap .DaardoordraagthetFondsbij
totdegeografischeconcentratievanbijstandsmaatre­
gelenvandeGemeenschap ,waardoorderegionaleEG­
steunmaatregelen meereffectzullenhebben.Het
Comitébeschouwtdezeontwikkelingdaaromalseen
positievezaak.
2.1.4.Deimpactvanregionalesteunmaatregelen is
ingrotemateafhankelijkvandevraaghoegoeddeze
onderlingwordengecoördineerd .Deoprichtingvanhet
nieuweFondszalnogmeercoördinatievereisen.Bij
deselectievanvoorbijstanduithetCohesiefonds in
aanmerkingkomendeprojectenmoetmetditaspect
rekeningwordengehouden .
2.1.5.Deregionaleontwikkelingwordtookdoor
anderebeleidsmaatregelen vandeGemeenschapbeïn­
vloed.HetComitéwijstinditverbandopdebetekenis
vandedesbetreffende bepalingenvanartikel130Bvan
hetEEG-Verdrag .
2.1.6.HetnieuweFondsis,integenstellingtotde
structuurfondsen ,gerichtoplid-statenennietopre­
gio's.HetComitéisvanmeningdatdeGemeenschap
hierdoormeermogelijkheden krijgtomdemiddelenvan
haarstructuurfondsen tegebruikenvoorhetwegwerken
vanspecifiekeproblemenopregionaalniveau.Bijde
herzieningvandestructuurfondsverordeningen enhet
vaststellenvansteunprogramma 'sinhetkadervande
structuurfondsen tenbehoevevandelid-statendiein
aanmerkingkomenvoorbijstanduithetnieuweCo­
hesiefonds,moetvandezemogelijkhedengebruikwor­
dengemaakt. (!)PBnr.C38van12.2.1993,blz.18-21.

19.4.93 Nr.C108/54 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
gensisditeengoedegelegenheidomeenaantalprio­
riteitenvastteleggen,zoalshetComitéinzijnadvies
overhetmilieuprogramma vandeEGheeftbepleit(1).2.2.Tenuitvoerlegging vandedoelstellingen vande
Gemeenschap ophetgebiedvantranseuropese
netwerken(vervoer)enmilieu
2.2.1.InhetCohesiefondswordtdeversterkingvan
desociaal-economische samenhanggekoppeldaande
verwezenlijking vancommunautaire doelstellingen op
hetgebiedvandetranseuropesenetwerken (vervoer)
enmilieu.HetComitéisvanmeningdathetontwik­
kelenvantranseuropesenetwerkenenhetverlenenvan
bijstandaandeminderdraagkrachtige lid-statenbij
investeringenopmilieugebieddebetrokkenregio'sin
belangrijkematevooruitzullenhelpen.Alsdeverschil­
lentussenderegio'sineenbegunstigdelid-staatals
gevolgvansteunverleningd.m.v.hetCohesiefondsech­
tergroterworden,moetenookweercompenserende
maatregelen,m.i.v.bijstandviadestructuurfondsen ,
wordengetroffen.
2.2.2.DeoprichtingvanhetCohesiefondsheefttot
gevolgdatdeGemeenschap eenruimerekeusaanmoge­
lijkhedenvoorsteunverlening opbeidebovengenoemde
terreinenkrijgt.Overigenszijeropgewezendatde
Gemeenschap nietalleenviadestructuurfondsen ,maar
ookviahaarfinancieringsinstrumentarium inandere
beleidssectoren steunkanverlenenopspecifieketerrei­
nen.Coördinatietussenaldezeactiviteitenzoudedoel­
treffendheidvandemaatregeleninhetkadervanhet
Fondsaanzienlijkverbeteren .2.3.Voorwaardevoorbijstandsverlening :eennatio­
naalconvergentieprogramma
2.3.1.OmsteunuithetCohesiefonds tekunnen
krijgen,moetendebetrokkenlid-stateneenprogramma
voorleggenwaaruitblijktdatzijernaarstreventevol­
doenaandeinartikel104c)vanhetVerdragvan
Maastrichtgenoemdeconvergentiecriteria .Hetvoorstel
vandeCommissieomdebijstandsverlening onderbe­
paaldeomstandigheden opteschorten,doethetgevaar
ontstaandatdesteunverlening opeenongunstigtijdstip
wordtstopgezetendaardoornietdebeoogdeuitwer­
kingheeft;daaromwordtinhetvoorstelbepaalddat
deschorsingalleenbetrekkingkanhebbenopde
steunverlening voornieuweprojectenofvoornieuwe
faseninhetgevalvanprojectendieverschillendefasen
omvatten.Alsdelid-staatweeraandevereistenvoldoet,
wordtdeschorsingopgeheven .HetComitéachtditeen
zinvolleaanpak.Welvindthetdatnadermoetworden
gedefinieerdwat„projecteninverschillendefasen"zijn,
omonduidelijkheid bijdetoepassingvandezebepaling
tevoorkomen .
2.3.2.VerderwordtindevoorgesteldeCohesie­
fondsverordening bepaalddatdeRaadbijwijzevan
uitzonderingdeschorsingkanopschortenalshetgaat
omprojectendierechtstreeksvoormeerdanéénlid­
staatvanbelangzijn.Hetontbrekenvancriteriavoor
dezeuitzonderingen —metnamem.b.t.hettypeprojec­
tendathiervoorinaanmerkingkomt—kanechterbij
detoepassingvandeverordeningtotonzekerheidlei­
den.Dezebepalingmoetdusduidelijkconcreterworden
geformuleerd enmagvolgenshetComitébovendien
alleengeldenvoorprojectendieuitverschillendefasen
bestaan.
2.3.3.Geziendebijzonderebetekenisvandetwee
werkterreinen vanhetCohesiefonds voordeontwikke­
lingvandeeconomiezoudendebegunstigdelid-staten
hetontvangenvanbijstandnochhetnalevenvande
convergentiecriteria alsargumentmogengebruikenom
huneigeninspanningenopdezetweeterreinenterugte
schroeven .HetComiténeemtdaarommetinstemming
kennisvandeindeplaatsvanhetadditionaliteitsbegin ­
selopgenomenbepalingdatdebetrokkenlid-staten
verplichtzijnhuninspanningenopdebedoeldegebie­
dentenminsteophetzelfdeniveauvoorttezetten.
2.3.4.Alsdesteunverlening aaneenlid-staatwordt
stopgezetomdatdezelid-staatnietaandeconvergentie­
criteriavoldoet,zoudendevolgensdeindicatieveverde­
lingvandemiddelenvoorditlanduittetrekkenbedra­
gennietmogenkomentevervallen.Opdiemanier
wordtdelid-staataangemoedigd ,deconvergentiecri­
teriaindetoekomstnateleven.2.2.3.Debijstandsverlening ophetgebiedvantrans­
europesenetwerkenblijftbeperkttotdevervoerssector
(nietalleenhetweg-enhetrailvervoer,maarookhet
zee-enluchtvervoer).Gezienhetalsmaarvoortschrij­
dendeinnovatieproces endeinternationalisering vande
economieisdeontwikkelingvangeïntegreerdenetwer­
keneennoodzaak .Daarommoetenparallelmetdeuit
hetCohesiefondsgefinancierdevervoersnetwerken ook
netwerkenopandereterreinen(telecommunicatie ,ener­
gie)totstandwordengebracht,enwelenerzijdsviade
structuurfondsen enanderzijdsdoorinspanningenvan
delid-statenzelf.
2.2.4.Opmilieugebiedzijnduidelijkecriteriam.b.t.
deteselecterenprojectennodig;zoniet,danbestaat
hetrisicodatdeprojectennietaansluitenbijdedoelstel­
lingenophetgebiedvanmilieubescherming .Anderzijds
moetendecriteriazoflexibelzijndatrekeningkan
wordengehoudenmetdespecifiekeomstandigheden in
debetrokkenlid-staten.HetComitégaatervanuitdat
ookbijdemetmiddelenuithetCohesiefondsgefinan­
cierdetranseuropese netwerkenrekeningzalworden
gehoudenmetdebestaandemilieu-eisen .
2.2.5.DoordeoprichtingvanhetFondsworden
nieuwemogelijkheden gecreëerdomervaringoptedoen
metdeomzettingvanhetEG-beleidopdetweegenoem­
deterreineninconcretemaatregelen .Daaromishet
nodig,dezeervaringookinhetlichtvandedoelstellin­
genopdezespecifiekebeleidsterreinen teevalueren.
Hierbijmagnietwordenvergetendatdeverwezenlij­
kingvandezedoelstellingenopverschillendemanieren,
b.v.viafiscaleprikkels,kanwordenbevorderd .Overi­(>)PBnr.C287van4.11.1992.

19.4.93 Nr.C108/55 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
teverdelen.Metnameophetgebiedvanmilieu­
beschermingzoudenmiddelenachterdehandmoeten
wordengehoudenomflexibeltekunnenreageren.
3.2.2.Bijdeindicatieveverdelingvandemiddelen
zoudendespecifiekeproblemenvandebetrokkenlid­
statenopdetweebedoeldeterreineneenessentieel
criteriumzijn.HetComiténeemtdaarommetvoldoe­
ningkennisvandedesbetreffende passagesindeveror­
deningsvoorstellen .
3.2.3.Volgensdeontwerp-verordeningen moetvoor
eenpassendevenwichttussendetweevoorbijstandin
aanmerkingkomendeterreinenwordengezorgd.Dit
magdéflexibiliteitechternietbelemmeren .Datgevaar
bestaatb.v.wanneerwordtgepoogd,iederjaareen
passendevenwichttotstandtebrengen.Eenpassend
evenwichtzouovereenlangereplanningsperiode moe­
tenwordenbereikt.3.Bijzondereopmerkingen
3.1.Behoefteaaneenduidelijkerechtsgrondslag en
duidelijkeregelingenvoordeselectievanpro­
jecten
3.1.1.IndeopzetvanhetFondszijnverschillende
dwarsverbindingen metonderdelenvandebesluiten
vanMaastrichtteherkennen .Deoprichtingvanhet
Fondskandaaromnietzondermeerwordenlosgekop­
peldvandebesluitenvanMaastricht .Omervoorte
zorgendaterzominmogelijkrechtsonzekerheid ont­
staat,zoudelooptijdvandeinterimverordening moeten
wordenbeperkt.
3.1.2.Ookwanneerwordtbepaaldwelkeprojecten
voorbijstandinaanmerkingkomen,isrechtszekerheid
nodig.Erdienenduidelijkeselectiecriteria teworden
vastgesteld,hetgeenbovendiendetransparantievande
selectieprocedure tengoedekomt.Decriteriazouden
tevensmoetenbijdragentoteenefficiëntgebruikvan
debeschikbaremiddelen .
Indetweevoorstellenwordencriteriavoordeselectie
vanprojectengenoemd.Essentiëlecriteriazijndever­
houdingtussenkostenenbaten,deteverwachtenbij­
dragevandeprojectenaandeuitvoeringvanhetEG­
beleidopmilieugebiedenophetgebiedvantranseuro­
pesenetwerken,endecoherentieervanmetandere
structuurmaatregelen vandeGemeenschap .Volgenshet
Comitékunnendezecriteriadaadwerkelijk bijdragen
tothetverwezenlijken vandedoelstellingen vanhet
Fonds,mitszij,metnameopmilieugebied ,nogduidelij­
kerwordengeformuleerd .
Omdedoeltreffendheid vandebijstandsverlening ver­
derteverbeteren,ishetbovendienzaakdat:
—voorrangwordtverleendaanprojectenvangrens­
overschrijdend belang,
—wordtnagegaanofhetprojectinkwestieookzonder
EG-steun,viaparticulierefinanciering ,kanworden
uitgevoerd,
—omoptimaalprofijtvandegefinancierdeprojecten
tekunnentrekken,ervoorwordtgezorgddateen
toereikendaantalvergelijkbare voorstellenvoor
projectenophunbijdragetothetbereikenvande
doelstellingenwordtgetoetst.
Omeenzogrootmogelijkeffecttekunnenbereiken,
moetbijstandwordenverleendvoorprojectendieuit­
sluitendmetbehulpvanoverheidssteun teverwezen­
lijkenzijnendiehetbestaandecriteriabeantwoorden .
3.2.Verdelingvandemiddelen
3.2.1.HetComitéachtheteengoedezaakdatervoor
gekozenis,demiddelenperjaartoetewijzen,omdatde
betrokkenlid-statenzomeerhouvastbijhunplanning
wordtgeboden.Hetzouechterverstandigzijn,het
totalebedragvoordeperiodetot1999nietreedsbijde
startvanhetFondsovereenbepaaldaantalprojecten3.3.Goedkeuringsprocedures
3.3.1.Alsdegoedkeuringsprocedures veeltijdver­
gen,wordthetmoeilijk,snelresultaatteboeken.Het
Comiténeemtdaarommetinstemmingkennisvande
bepalingdatdeCommissieinderegelbinnendrie
maandennaontvangstvandeaanvraageenbesluit
dienttenemenovereenvoorgesteldproject.Vandeze
regelzoualleenbijuitzonderingenomgegrondere­
denenmogenwordenafgeweken .
3.3.2.Hetisdetaakvandelid-statendenodige
prioriteitenvasttestellen.Hiertoehebbenzijuitvoerige
informatienodig.HetComitébeschouwtdeinhet
kadervanhetFondstoegekendetechnischeassistentie
daaromalseenbelangrijkinstrument,waarvantenvolle
gebruikmoetwordengemaakt.
3.3.3.Vooreenvlotverloopvandeselectieishet
zaakdatdetakenvandebijdegoedkeuringsprocedure
betrokkenpartijenduidelijkafgebakendzijn.Volgens
deverordeningsvoorstellen besluitdeCommissiein
overlegmetdebetrokkenlid-staatwelkeprojectenwor­
dengeselecteerd .Bijdezeprocedurewordtgeenduide­
lijketaakverdelingaangegeven .Omtebereikendateen
enandersoepelverloopt,zoudeCommissiezichvol­
genshetComitébijdebesluitvorming opdevolgende
takenmoetenconcentreren :
—zijmoetdeaanvragentoetsenopvolledigheid ,ge­
grondheidencoherentiemethetbeleidvandeGe­
meenschap,
—-zijmoetdeinbeideverordeningen neergelegdeselec­
tiecriteriatoepassen,
—zijmoetzorgenvoorcoördinatietussendedoor
eenlid-staatvoorgesteldeprojectenenprojectenof
structureninanderelid-staten,ookalsdezelaatste
nietvoormiddelenuithetCohesiefonds inaanmer­
kingkomen.
3.3.4.Hetisdebedoelingdatdeprojectengedurende
eenvrijlangeperiodepositievegevolgenhebbenvoor
zoweldemacro-alsdemicro-economische situatievan

Nr.C108/56 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 19.4.93
hesiefondssteltzijdaarentegenvoordatdeRaadop
voorstelvandeCommissiemetgekwalificeerde meer­
derheidvanstemmenineigenuitvoeringsbepalingen de
procedurevoortoezichtopenevaluatievandeprojec­
tenvaststelt.HetComitéachthetongegronddatver­
schillendeprocedureswordentoegepast.Aangezienkan
wordenverwachtdatdehoofdlijnenvandoorhetFonds
gefinancierdeprojecteninderegelineenvroegstadium
wordenuitgezet,zijntoezichtenevaluatiejuistindit
vroegestadiumvanbijzondergrootbelang.Daarom
achthetComitéhetzeerbelangrijkdatreedsinde
verordeningen inzakedeinvoeringvanhetfinancieel
instrumentendeoprichtingvanhetCohesiefondsessen­
tiëlebepalingenm.b.t.detoezicht-enevaluatieprocedu­
rewordenopgenomen .
3.4.4.Participatievandesociaal-economische krin­
gen,metnamebijdetoezicht-enevaluatieprocedure ,
verhoogtdetransparantievandetenuitvoerlegging van
deprojectenenzorgtervoordatdezevanuiteengroot
aantalinvalshoekenwordenbeoordeeld .Dezepartici­
patiedienteveneensindeverordeningen teworden
vastgelegd .
3.5.Jaarverslagen enevaluatievandetenuitvoerleg­
gingvandeverordening
3.5.1.HetCohesiefonds isopverscheidenedoelstel­
lingengericht;tenopzichtevanbestaandeinstrumenten
voorfinanciëlebijstandsverlening vertoontdeopzet
ervaneenaantalbijzonderheden ,b.v.hetfeitdathet
verlenenvanbijstandmeteennationaalconvergentie­
programmaisverbonden .Indejaarverslagen diede
Commissiemoetuitbrengen,zouaandezeaspecten
bijzondereaandachtmoetenwordengeschonken .
3.5.2.GezienhetbijzonderekaraktervanhetCo­
hesiefondsachthetComitéhetzaakdezesteunregeling
alineenvroegstadiumteevalueren .Integenstelling
metdeCommissie,dievoorsteltdeVerordeningpasin
1999opnieuwtebezien,spreekthetComitézichuit
vooreenvroegeretermijn.Eeneersteherzieningzou
reedsin1996kunnenwordenuitgevoerd,wanneerde
reeksbegunstigdelid-statenopnieuwwordtbekeken.
Daarbijzoudenmetnamedeselectiecriteria endegoed­
keuringsprocedure centraalmoetenstaan.debetrokkenlanden.Daaromishetbijzonderbelang­
rijkdatzoweldebetrokkenregio'salsdesociaal­
economischekringenbijdegoedkeuringsprocedure
wordenbetrokken,metnamedaardebeoordelingvan
deprojectendanvanuiteengroteraantalinvalshoeken
kangeschieden,maarookomdatopdiemaniergemak­
kelijkerkanwordennagegaanofniet-publiekeinstan­
tiesbijdetenuitvoerlegging vanhetprojectkunnen
wordenbetrokken .Participatievandezeinstantieszou
tevensdecoördinatietussendoordeGemeenschap ge­
steundeprojectenenandereplannentengoedekomen.
Methetoogopdezevoordelenzoudendelid-staten
ertoemoetenwordenverplicht,desociaal-economische
kringentijdigomadviestevragenalvorensdeprojecten
aandeCommissievoorteleggen.
3.4.Toezichtenevaluatie
3.4.1.InhetkadervanhetCohesiefonds wordtin
deregelbijstandverleendvoorprojectenwaarvande
tenuitvoerlegging verscheidenejareninbeslagzalne­
menenaanzienlijkekostenmeebrengt .Medeomdie
redenzijnvoortdurendenintensieftoezichtopenper­
manenteengrondigeevaluatievandediverseprojecten
vangrootbelang.Daartoeishetzaakdatde
steunaanvragen allebenodigdegegevensbevatten.Het
Comitélegterdaaromdenadrukopdatalleenmag
wordenbeslotenbijstandvooreenprojectteverlenen
wanneervoldoendenauwkeurigegegevensbeschikbaar
zijnaandehandwaarvaneendooreenlid-staatvoorge­
steldprojectkanwordenbeoordeeld .Zomoetmet
namekunnenwordenaangetoonddateenprojectna
voltooiingookinderdaadbruikbaaris.
3.4.2.Metnamebijprojectenmeteenzeerlange
looptijdzouvantijdtottijdmoetenwordennagegaan
ofdezenogsteedsaansluitenbijhetgesteldedoel.
Blijkenhierzeergroteverschillentebestaan,danmoet
hetprojectvolgenshetComitéwordenaangepast.Over
aardenomvangvandeverderebijstandsverlening moet
danpergevalwordenbeslist.
3.4.3.DeCommissiesteltinhaarontwerp-verorde­
ningm.b.t.hetfinancieringsinstrument voor,waarno­
digdeinVerordening (EEG)nr.4253/88van19decem­
ber1988neergelegdeproceduretoetepassen.Inde
ontwerp-verordening inzakedeoprichtingvanhetCo­
GedaanteBrussel,25februari1993.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
SusanneTIEMANN