Nr.C34/18 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 2.2.94
AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadhoudendevaststellingvande
grondbeginselen voorhetonderzoekvanongevallenenincidentenindeburgerluchtvaart (1)
(94/C34/07
DeRaadheeftop29september1993besloten,overeenkomstig artikel84,lid2vanhet
VerdragtotoprichtingvandeEEGhetEconomischenSociaalComitéteraadplegenover
voornoemdvoorstel.
DeAfdelingvoorvervoerencommunicatie ,diemetdevoorbereiding vandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop10november1993goedgekeurd .Rapporteur
wasdeheerMobbs.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn310eZitting(vergaderingvan
24november1993)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoed­
gekeurd.
1.Inleiding
1.1.Deinternationale situatie
1.1.1.Indeloopderjarenheefthetvliegwezeneen
snellegroeidoorgemaakt ,terwijldemethodesvoorhet
onderzoeknaarongelukkenenincidentenzichinde
verschillendelid-statenopuiteenlopende wijzehebben
ontwikkeld .
1.1.2.DeInternationaleBurgerluchtvaartorganisatie
(ICAO),eeninstellingvandeVerenigdeNaties,isuit
hoofdevanhetVerdragvanChicagovan1944opgericht
alshetinternationaleorgaanvoordeburgerluchtvaart .
Meerdan150landen,waaronderallelid-staten,hebben
zichbijdeICAOaangesloten .DeGemeenschap heeft
destatusvanwaarnemer .
1.1.3.Inapril1951keurdedeICAOvoorheteerst
werkwijzenvoorhetonderzoeknaarongevalleninde
luchtvaartgoed,diealsbijlage13aanhetVerdragvan
Chicagozijngehecht.
1.1.4.Hoehetmetdeverantwoordelijkheid voorhet
instellenvaneenonderzoeknaarluchtvaartongevallen
isgesteld,wordtduidelijkinhoofdstuk5vanbij­
lage13uiteengezet;hiervolgteenkortesamenvatting :
a.Wanneereenvliegtuigvanéénderverdragspartners
betrokkenisbijeenongevalophetgrondgebiedvan
eenandereverdragspartner ,danzalhetlandwaar
hetongelukgebeurdis,eenonderzoekinstellennaar
detoedrachtervanenookvoordeverdereafwikke­
lingvanhetonderzoekverantwoordelijk zijn.
b.Wanneerhetongevalzichheeftvoorgedaanophet
grondgebiedvaneenlanddathetVerdragniet
ondertekendheeft,dienthetlandvanregistratiete
pogen,insamenwerking methetlandwaarhet
ongevalgebeurdis,eenonderzoekintestellen.
c.Indienhetonmogelijkblijktdeplaatsvanhetonge­
valmetzekerheidophetgrondgebiedvanenigland
tesitueren,dienthetlandvanregistratiezichmet
hetnodigeonderzoeknaarhetongevaltebelasten.1.1.5.Naastdemethetonderzoekbelasteinstantie,
mogen—bijvoorbeeld—ookdeexploitantende
fabrikantaanhetonderzoekdeelnemen .
1.1.6.Infebruari1992werdtijdenseenvergadering
teMontrealoverhetonderzoeknaarluchtvaarton­
gelukken(AIG92)eenaantalwijzigingenvoorgesteld,
waarvandevoornaamstehierondervolgen:
—eenruimerewerkingssfeerterbevorderingvaninter­
nationalesamenwerking bijhetonderzoeknaarbin­
nenlandseongevallen;
—uitbreidingvandebepalingentothetonderzoek
naarernstigeincidenten;
—beteremogelijkheden voorhetbetrekkenvangevol­
machtigdevertegenwoordigers enadviseursuithet
landvandeexploitantenhetlandvanproduktie
bijhetonderzoeknaarluchtvaartongevallen ;
-—meerexplicietebepalingenbetreffendedescheiding
tussenhettechnischonderzoekenhetgerechtelijk
onderzoek .
1.1.7.Dezewijzigingenvloeienvoortuittweebe­
langrijkepuntendiebijdevergaderingaandeorde
kwamen,namelijk:
—Hetonderzoeknaareenongevalofincidentheeft
uitsluitendtotdoelongevallenenincidententehel­
penvoorkomen .Hierbijgaatheternietomvastte
stellenwieschuldheeftofaansprakelijk is.
—Deverschillendelandendienenformeleongevallen­
rapporteringssystemen intevoeren,teneindehet
verzamelenvangegevensoverfeitelijkeofpotentiële
veiligheidsrisico 'stekunnenvergemakkelijken .
Alvorensformeelwijzigingeninbijlage13kunnenwor­
denaangebracht ,dienendezeaandeICAO-raadter
goedkeuringtewordenvoorgelegd;ditzalwaarschijn­
lijkin1994gebeuren [nogvóórdedatumwaaropde
voorgestelderichtlijninwerkingmoettreden(1januari
1996)].
1.1.8.DeECAC(Europeseburgerluchtvaartconfe ­
rentie)staatachterdedoordeICAOvoorgesteldewij­
zigingen. f1)PBnr.C257van22,9.1993,blz.8.

2.2.94 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr,C34/19
2.Samenvatting vandevoorstellenvandeCommissie
2.1.DeCommissiezietinmetwelkemoeilijkheden
onderzoekersvanluchtvaartongevallen indeGemeen­
schapgeconfronteerd worden,metnamewaarhetwet­
telijkvoorgeschreven engerechtelijkeonderzoekenbe­
treft.1.1.9.Normaliterdienenbijeenonderzoekeerstde
feitentewordenvastgesteldenbewijsmateriaal tewor­
denverzameld.Wanneerhetonderzoekvergenoeg
gevorderdis,wordendefeitengeanalyseerdenkunnen
conclusiesm.b.t.deoorzakenwordengetrokken.Dan
volgenaanbevelingen aandemetregelgevingbelasteen
andereautoriteiten,methetdoelverdereongevallente
voorkomen .Bijhetgerechtelijkonderzoekmaggebruik
wordengemaaktvanhetdoordeonderzoekers inhun
rapportverwerktefeitenmateriaal ,waaronderookde
interpretatievanhetbewijsmateriaal doorspecialisten
valt.Hetisevenwelderechtbankdiedebewijzenmoet
analyserenen,zonodig,deschuldvraagdientopte
lossen.2.2.DeCommissiestaatachterdeICAO-wijzigin­
gen,waarmeeallelid-statenhebbeningestemd,enstelt
wettelijkebepalingenvoor,teneindehetonderzoek
naarongevallenenincidententeverbeteren .
1.2.DesituatieindeGemeenschap2.3.DeCommissiesteltvoordemethetonderzoek
naarongevallenbelastepersoneneninstantieseenmi­
nimumaanautoriteittegeven.DeCommissiebeklem­
toontdatditvoorstelvanzuivertechnischeaardisen
nietmagwordengezienalseenpogingtotingrijpenin
derechtsstelsels vandelid-staten .
2.4.Doelvandevoorgestelderichtlijnisgemeen­
schappelijkegrondbeginselen vasttestellenvoorhet
onderzoekdoornationaleoverhedennaarongevallen
enincidentenindeburgerluchtvaart .1.2.1.OngeveerterzelfdertijdheeftdeCommissie,
metkennisvanICAO-activiteiten ,eenaantalstudies
latenverrichtennaardestandvanzakenbinnende
Gemeenschap .Hierbijishetluchtveiligheidsaspect zeer
grondigonderzocht .
1.2.2.BijhaarstudiesenonderzoekkwamdeCom­
missietotdevolgendebevindingen :
—Hetonderzoeknaarongevallenindeluchtvaart
geschiedtindeverschillendelid-statenopbasisvan
sterkuiteenlopende wettelijkebepalingen.Ditkomt
voornamelijkdoordeuiteenlopende rechtsstelsels
indeverschillendelid-staten (deNapoleontische
zijn„inquisitoriaal"endeandere„accusatoir"van
opzet).
—Iederelid-staatinterpreteertopzijneigenmanier
hoehetonderzoeknaarluchtvaartongevallen wette­
lijkdientteverlopen.
—Slechtsinenkelelid-statenwerkendeonderzoeksin­
stantiesvandeoverheidonafhankelijk vandebur­
gerluchtvaartautoriteiten .
—Slechtseenbeperktaantallid-statenkangroot­
scheepseonderzoekennaarvliegtuigongelukken fi­
nancieren .
—Achtlid-statenhebben—aanverschillende eisen
beantwoordende —incidentenrapportagesystemen ,
—Metbetrekkingtotdekwalificatiesendeopleiding
vanmetonderzoekwerk belastepersonenworden
sterkuiteenlopendenormengehanteerd .
Dewerkzaamheden ,studies,conclusiesenbeweegre­
denen(voorhetniettreffenvanmaatregelen )vande
Commissiewordenvooreengrootdeelsamengevatin
doe.SEC(91)1419def.van4september1991.Ditisde
indetoelichtingopdevoorgestelderichtlijnalleenbij
naamgenoemdeMededeling .DeledenvanhetESC
hebbenditSEC-document nietontvangen .2.5.Devoorgestelderichtlijnvloeitvoortuitdeover­
tuigingdathetvanvitaalbelangis(doormiddelvan
grondigtechnischonderzoek)dejuisteoorzakenen
toedrachtvaneenongevalvasttestellen,wildeGe­
meenschaperinslagen,inhetkadervaneengemeen­
schappelijkluchtveiligheidsbeleid ,demeesteffectieve
preventiemaatregelen tetreffen.Devolgendezesgrond­
beginselenwordenvoorgesteld :
I.Iederongevalofernstigincidentindeburgerlucht­
vaartdientaaneenonderzoektewordenonder­
worpen,metalsenigdoelherhalingvandergelijke
ongevallenofincidententevoorkomen .
II.Erdienteenduidelijkonderscheidtewordenge­
maakttussenhetgerechtelijkonderzoeknaarde
aansprakelijkheid enhettechnischonderzoek;aan
hettechnischonderzoekdienteenbelangrijkere
plaatstewordentoegekend.
III.Demethetonderzoekbelasteinstantiedientper­
manentenonafhankelijk tezijn.
IV.Deonderzoeksinstantie dienteenrapportmetcon­
clusiesenveiligheidsaanbevelingen tepubliceren.
V.Delid-statendienendezeveiligheidsaanbevelingen
terdegeinachttenemenendeze,waarnodig,op
tevolgen.
VI.Hetonderzoeksrapport magnietvooranderedoel­
eindengebruiktworden.

Nr.C34/20 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 2.2.94
2.6.Communautaire maatregelenzijnnodigomdat
denationaleluchtveiligheidsnormen zouiteenlopen .
EeninitiatiefvandeGemeenschap opditgebiedzal
resultereninbeteremogelijkheden voorhetonderzoe­
kenvanongelukkenenincidentenindeburgerlucht­
vaart.
2.7.HetCommissievoorstel komtingrotelijnen
overeenmetdeprocedurediereedsinsommigelid­
statengehanteerdwordt.3.6.DeCommissiespreektindetoelichtingvaneen
„kaderrichtlijn";zijzalhiermeebedoelendatdevoor­
gestelderichtlijneengrootgebiedzalbestrijken,zonder
dathierbijindetailgetredenwordt.DeCommissieheeft
noggeenplannenvooraanvullingenopdeonderhavige
ontwerp-richtlijn .ZoudeCommissietochdieperop
dezemateriewilleningaan,danzouditopzijnminst
totonnodigdubbelwerkleiden,omdatdeICAOreeds
opditterreinactiefis.Hoedanook,deCommissie
beweertnietdenodigedeskundigheid voorditsoort
werktehebben.
3.Algemeneopmerkingen
4.Bijzondereopmerkingen
4,1.Artikel5
HetComitéstaatgeheelachterhetmetditartikel
beoogdedoel.Zouditartikelnamelijknietinalle
lid-statentoepassingvinden,danzoudevoorgestelde
richtlijntotmislukkengedoemdzijn.
4.2.Artikel6,derdelid
Dewoorden„passendopgeleideonderzoeker"zouden
naardemeningvanhetComitémoetenwordenveran­
derdin„behoorlijkopgeleideengekwalificeerde onder­
zoeker".3.1.HetComitéjuichthetvoorstelvandeCommis­
sietoe.
3.2.VolgenshetComitézullenzelfsdielid-staten
welkegroteveranderingen inhunproceduresvoor
onderzoeknaarluchtvaartongevallen moetenaanbren­
gen,inziendatditeenstapinderichtingvaneenveiliger
luchtverkeer is.
3.3.HetComitésteunthetconceptvaneenminimum
aanautoriteitvoorpersoneneninstantiesdieongeval­
lenonderzoeken ,m.a.w.deonderzoeksinstanties die­
nendenodigemiddelentekrijgenomhunwerkbehoor­
lijktekunnendoen.
3.4.Luchtveiligheidsorganisaties moetentoegang
krijgentoteendatabankmetinformatieoverongevallen
enincidenten .HoewelerindeGemeenschap verschei­
denedatabankenvoorhandenzijn,ishetuiterstwense­
lijkdatallegegevenscentraalwordenopgeslagenen
voordeveiligheidsorganisaties toegankelijkzijn.Mis­
schiendoetmenergoedaaneenechtEuropesedatabase
tecreëren.Daaromzoubijhetopzettenvaneendataba­
sevoordeGemeenschap alrekeningmoetenworden
gehoudenmeteenmogelijkeuitbreidingtotandere
ECAC-leden .
3.5.WanneerdeCommissieindetoelichtingvan
„wettelijkeinstrumenten"spreekt,wordtaangenomen
datzijhiermeerichtlijnen,verorderingen ofbesluiten/
beschikkingen bedoeltendusnietnaarbepaaldeartike­
lenvanVerdragenverwijst.4.3.Artikel9.lid1
Ziecommentaarinparagraaf3.4.
4.4.Artikel10
HetComitéonderschrijfthetdoelvanditartikelten
volleenbenadruktdenoodzaakomzowelmetonder­
zoekswerkzaamheden ,alsmetrapportagebelastein­
stantiesenpersonentebeschermen .Anderskunnende
onderzoekersinhunvrijheidwordenbeperktenkande
veiligheidvanvliegtuigen,passagiersenbemanningsle­
deningevaarwordengebracht.
Brussel,24november1993.
Devoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
SusanneTIEMANN