20.1.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C14/31
Adviesoverhetvoorstelvooreenverordening (EEG)vandeRaadbetreffendedegoedkeuring
vantwee-ofvandriewieligemotorvoertuigen
(92/C14/13)
DeRaadheeftop26april1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel100A
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéteraadplegenoverhetbovengenoemde voorstel.
DeAfdelingvoorindustrie,handel,ambachtendiensten,diemetdevoorbereiding vande
desbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop10juli1991goedgekeurd .
RapporteurwasdeheerBagliano.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn290ezitting(vergaderingvan31oktober
1991)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmet57stemmenvóór,30stemmentegen,bij
3onthoudingen isgoedgekeurd .
1.Inleiding
1.1.HetComitéstaatachterhetvoorstelvande
Commissiedattendoelheeft,deconstructievoorschrif ­
ten(goedkeuringsprocedure )voorbromfietsen,motor­
fietsenengemotoriseerde driewielersteharmoniseren .
1.2.Dezeharmonisering komttegemoetaandeeisen
endeverwachtingen vandeindustrie,maarheeftonge­
twijfeldookvoordelenvoorconsumenten engebrui­
kers.
1.3.Bovendienisdeharmonisering vandeindelid­
statengeldendetechnischevoorschriftenmethetoog
opdetotstandkoming vandeinternemarktbevorderlijk
voordeconcurrentiepositie vandesectortenopzichte
vandeJapansefabrikanten,dievolopkunnenprofite­
renvaneenhomogeneinternemarktmetweinigfabri­
kanten,diesterkgestandaardiseerde produktenen
onderdelenleveren.
HoewelJapanopwereldniveauvooraldemarktvan
voertuigenmeteencilinderinhoud vanmeerdan250cc
domineert,moetookindeGemeenschap weldegelijk
rekeningwordengehoudenmetdeJapanseconcurren­
tie.ZohebbendeJapannersopdeEG-marktvoor
voertuigenmeteencilinderinhoud vanmeerdan50cc
aleenmarktaandeel van70%.
1.4.Demotor-enbromfietsindustrie indeGemeen­
schap(fabrikantenenassemblagebedrijven )telteenvijf­
tigtalfabriekenmetongeveer200000rechtstreekseen
afgeleidearbeidsplaatsen .
1.5.DeGemeenschapsmarkt wordtgekenmerkt
dooreenhoogpercentagebromfietsen (70%)meteen
cilinderinhoud vanminderdan50cc.
Detotaleproduktiebedraagtongeveer1,5miljoenvoer­
tuigenenisvoornamelijkgeconcentreerd indezuidelij­
kelid-staten (40%inItalië).technischevoorschriftenmetbetrekkingtotveiligheid
enmilieuvastgelegd.
2.2.Deze„kaderverordening "zalgevolgdworden
door24specifiekeverordeningen betreffendeveiligheid
(remmen,verlichting,achteruitkijkspiegels ,enz.)enmi­
lieu(geluidshinderenuitlaatgassen).
2.3.Inhetvoorstelwordtuitdrukkelijkbepaalddat
deverordeningnietgeldtvoorvoertuigendiereedsvóór
deinwerkingtreding ervaninhetverkeerzijn(artikel1,
lid1).
3.Opmerkingen
3.1.HetComitégaatakkoordmetdemogelijkheid
voorlid-statenomeentweedecategoriebromfietsenin
tevoeren.Daarenboven meenthetComitédatookde
ineenaantallid-statenbestaandecategorie„fietsmet
hulpmotor"gehandhaafdmoetkunnenblijven,aange­
ziendezevoertuigenzichnietwezenlijkvanfietsen
onderscheiden envoorzienineengroeiendebehoefte
bijvooraldeoudereconsument .
3.2.DeCommissiesteltvoor,nadriejaareenverslag
optestellenenditvoorteleggenaandeRaad,het
EuropeseParlementendesgewenstookaanhetEcono­
mischenSociaalComité.Daarbijgaatzijkennelijk
uitvanhetoverigensomstredenverbandtussenlage
snelheidenveiligheid.Uitdebeschikbarestatistieken
blijktnamelijkdathetaantaldodenengewondenin
landenmetéénenkelecategorienietaanmerkelijkver­
schiltvanhetaantalinlandenmettweeofzelfsdrie
(Duitsland)categorieën .
3.3.Daarkomtnogbijdatdergelijkestatistieken
enormveelvoorbereiding vergen.Hetisdaaromniet
duidelijkopwelkefeitendeCommissiezichwilbaseren
wanneerzijnadriejaareenbalansgaatopmaken.
3.3.1.Omtevoorkomendatdeopzichwenselijke
harmonisering nadeligegevolgenvoorbedrijveninsom­
migelid-statenzalhebben,moetenaandeinartikel14,
lid4,suba)genoemdelijstvangedurendeeenbepaalde
overgansperiode toegestaneuitzonderingen ookde2.Inhoudvanhetvoorstel
2.1.Inhetvoorstelwordendegoedkeuringsprocedu ­
resvoorvoertuigtypes enonderdelengeregeldende

Nr.C14/32 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 20.1.92
werktegaan,zodatdeindustriedenodigetijdkrijgt
omzichaantepassen.Quaproduktiekosten enproduk­
tiviteitheeftdeindustriehettegenoverdeJapansecon­
currentietochalzwaarteverduren.automatische transmissieendemaximummassa wor­
dentoegevoegd .
3.3.2.Ookvoorkleineproduktieseries ,voorge­
specialiseerdeconstructeurs envoorliefhebbersdie
voertuigenophuneigenwensenafstemmen,moeten
inartikel14adequateontheffingsbepalingen worden
opgenomen .
3.4.Wathetplanvoorvierentwintigafzonderlijke
verordeningen betreftstelthetComitévoor,zowelde
wettelijkevoorschriften alsdeuitvoeringsbepalingen
toteenminimumtebeperken,ookalomdatdevoor­
schriftenindemeestelid-statenopverschillendeniveaus
enminderstrengwordentoegepast.
3.5.HetComitéishetermeeeensdatdemilieuvoor­
schriften(vervuilingengeluidshinder )aangescherpt
moetenworden,maarraadtaan,hierbijgeleidelijkte
GedaanteBrussel,31oktober1991.4.Conclusies
HetComitégaatakkoordmetdoeleninhoudvanhet
voorstel.Hetisduidelijkdatdeindustrieinhetbelang
vandeconsumentendesamenlevinginhetalgemeen
veelmoeitezalmoetendoenomtekunnenvoldoenaan
detestseneisendietalrijkereningewikkelder zijndan
voorheenhetgevalwas.
Dezeinspanningzalminofmeergecompenseerd wor­
dendoorvereenvoudigde toelatingsprocedures .Om
dezeredensteunthetComitédeCommissieinhaar
streven.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
FrancoisSTAEDELIN
BIJLAGE
bijhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité
Devolgendewijzigingsvoorstellen zijntijdensdeberaadslagingen verworpen .Tenminsteéénkwartvande
stemmenisvóórdezevoorstellenuitgebracht :
Bladzijde3,paragraaf3
Hetcorrigendum (3.1)doordevolgendetekst(paragraaf3.1totenmet3.8)tevervangen :
„3-Opmerkingen
3.1.DeCommissiesteltvastdatdedefinitievanbromfietsenhetbelangrijksteprobleemvormt.
Uitgegaanwordthierbijvandecilinderinhoud endemaximumsnelheid .
Inlid2vanartikel1wordenbromfietsengedefinieerdalsvoertuigenmeteencilinderinhoud vantenhoogste
50cceneenmaximumsnelheid vantenhoogste45km/u.
Aangeziendemaximumsnelheid indemeestelid-statentussen40en50km/uligt,kanhetComitézonder
meermetdezedefinitieakkoordgaan.
3.2.Daarnawordtechterinlid3vanartikel14bepaalddatgedurendeeeneventueelzelfsteverlengen
overgangsperiode eentweedecategoriebromfietsenmagwordengehandhaafdofingevoerd;daartegenheeft
hetComitétochenigebezwaren.
3.3.Hetiszichervanbewustdatdezemogelijkheidinoverwegingisgenomenomdatzijovereenkomtmet
deinsommigelid-statenbestaandesituatie.
Devoertuigenwaarhethieromgaat,vertegenwoordigen 7%vandemarktindeGemeenschap .
3.4.Wanneerharmoniseringsvoorschriften wordeningevoerdisheteigenlijkonlogischuitzonderingen toe
testaan,tenzijdezeeentijdelijkkarakterhebbenendeaflooptermijnen duidelijkzijnvastgelegd.

20.1.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C14/33
Harmonisering leidtineersteinstantievooralleofvrijwelallelid-statentotaanpassingskosten .Wanneer
dezehoogzijn,moetmenzichvooralgoedvoorogenhoudendathethiernietomhetnationale,maarom
het„hogere",d.w.z.hetGemeenschapsbelang gaat.
3.5.Hetbestaanofdeinvoeringvaneentweede,lagerecategorie(subcategorie )houdtindatbepaaldezaken
geregeldmoetenworden:geenofminderbelastingverzekeringen ,formaliteiten (geenverplichtrijbewijs),
leeftijdsgrensenveiligheidsvoorschriften (welofgeenhelm).
Hetgevolgisdatdesubcategorie ,eventueelbepaaldevoordelenofgebruiksfaciliteiten biedt,dietotmarkt­
distorsieskunnenleidentenkostevanhogerecategorieënwaarvoorduidelijkeregelsgeldendiezijningevoerd
methetoogopdeconsumentenbescherming enhetmaatschappelijk welzijn,d.w.z.inhetalgemeenbelang.
3.6.Ditheeftnietalleengevolgenvoordevraag,maarevenzeervoorhetaanbod.
Deindustriezietnamelijknietsindeinvoeringvaneensubcategorie .Ditzoubetekenendatzowelde
produktieplanning alshetproduktieproces moetenwordengemoduleerdmethetoogopdenoodzakelijke
differentiatievaneindprodukten enonderdelen (b.v.carburatoren ,uitlaten,cilinders).
Nuwordthetconcurrentievermogen juistingrotematebepaalddoorstandaardisering vandeproduktiemet
dedaarbijbehorendeschaalvoordelen entechnologische synergiebinnenhetproduktieproces .
Differentiatievanproduktenenmodellenleidtdaarentegentothogereproduktie-enservicekosten (onder­
delen).
3.7.Versnippering vandemarktzoudaaromtotverdereversnipperingvandeproduktieleiden,terwijlde
EuropeseindustrietenopzichtevandeJapanseindustriediemaarmetééncategorieenééngrotehomogene
internemarkttemakenheeft,tochaltegesegmenteerd is.
3.8.Hetvalttebegrijpendatbijwijzevanuitzonderingtijdelijkeentweedecategoriewordttoegelaten
omrekeningtehoudenmeteenindrielid-statenbestaandesituatie.Hetisechternietmeerlogischof
verdedigbaardeinvoeringvandezecategorietoetestaaninlandenwaarinzijnognietbestaat,aangezien
hetvoorstelimmersopharmonisering gerichtis.
Iniedergevalmagdeinvoeringvaneentweede,lagerecategorienietwordengekoppeldaanhetbestaanvan
depassendeinfrastructuur (fietspaden).Invoeringvandezecategoriezouernamelijkjuisttoeleidendatop
dezelfdewegvoertuigenmetsterkuiteenlopende snelhedenelkaarontmoeten."
Motwering
Ditwijzigingsvoorstel heefttendoelhetadviesinzijnoudevormteherstellen.Indeachtparagrafendievia
dedoordeAfdelinggoedgekeurde wijzigingengeschraptzijn,wordtnamelijkmedeaandehandvan
onmiskenbareproduktie-enwerkgelegenheidscijfers eenrealistischbeeldvanhetprobleemgegeven.
Bijdedefinitievanhetbegrip„bromfietsen"doetzichdevraagvoor,hoeveelcategorieënermoetenkomen:
—ééncategorie(cilinderinhoud vantenhoogste50ccenmaximumsnelheid van45km/u,zoalsinnegen
lid-staten,waaronderFrankrijk,ItaliëenSpanje,hetgevalis)(dezeoptieheeftdevoorkeurvande
Commissie,hoewelzijtijdelijkeentweedecategoriewiltoelaten),
—tweecategorieën (eensubcategorievanbromfietsenmeteenmaximumsnelheid van25km/u)alsinBelgië
enNederland,
—driecategorieënzoalsinDuitsland.
Hetbestaanvanmaarééncategorieheeftvoordelenvoorproduktie(schaalvoordelen ,planningskosten ,
standaardonderdelen )enafzet,ditwilzeggenvoorhetconcurrentievermogen .Indelandenwaardrie
categorieënbestaanisdeverkoopvanbromfietsengedaaldvan390000in1980tot53000in1989.
Momenteelwordenopeentotaalvan1350000bromfietsen (1990)slecht95000bromfietsenmeteenbeperkt
vermogen (20-25-30km/u)verkocht,waarvantochweertweederde(zoalsdeCommissiezelfvaststelt)inde
zuidelijkelid-statengeproduceerdwordt.
Demarktbestaatdusvoor93%uitbromfietsenmeteensnelheidvan40tot50km/u.
Tochmoetookevenwordenstilgestaanbijderedenendietotdeinvoeringvaneensubcategorievoor
bromfietsengeleidhebben.Toenhetdragenvaneenhelmverplichtwerd,daaldendeverkoopcijfers inhet
daaropvolgende jaarmet30tot60%.
Minderstringenteveiligheidsvoorschriften (geenverplichtehelm),minderomslachtigeregistratie-enverze­
keringsvoorschriften (geenverplichteregistratieenverzekering )enanderefaciliteiten (belastingen )zijnde
enigeredenendieertoegeleidhebbendatdevraagnaarbromfietsenmeteengeringesnelheid(7%vanhet
totaal)insommigegebiedenenigszinsgestegenis.
Defeitelijkebelangstellingvandeconsumentgaatechternietindezerichting.

Nr.C14/34 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 20.1.92
In,hetoorspronkelijke advies,c.q.hetonderhavigewijzigingsvoorstel ,wordtbegripgetoondvoordein
sommigelid-statenbestaandesituatie(3.8).HetvoorstelvandeCommissievooreentijdelijkeoplossing
wordtdanookaanvaard.(DeCommissieheeftdemogelijkheid ,inéénvandevierentwintignoguitte
brengenverordeningen éénen/ofmeeruitzonderingen voorbepaaldebromfietsenintevoeren.Helaasheeft
deAfdelinginditopzichtniettoteencompromiskunnenkomen,hoeweldemeerderheidvandestudiegroep
hiernaarwelgestreefdheeftennogzalstreven,omdatditcompromisertezijnertijdtochzoumoeten
komen.)
Hetlijktdaarentegenuiteraardnietwenselijk,deinvoeringvaneensubcategorie (artikel14)mogelijkte
maken,indiendezenognietbestaat.
Indekomendejarenzaldeinterneeninternationale concurrentiesterktoenemen.
Omdeprijsconcurrentie hethoofdtekunnenbieden,moetendeproducentenbepaaldehoeveelhedenkunnen
producereneneenhomogeneafzetmarkthebben.InJapanisditzondermeerhetgeval.Eeneventuele
versplintering vandeEuropesemarktzouzeernadeligzijnvoordezesectorwaarineenvijftigtalfabricage­
enassemblagebedrijven werkgeeftaan190000mensen.
Deharmonisering waarnaardeCommissieterechtstreeft,magniettegendesociaal-economische belangen
vandeGemeenschapindruisen.
Uitslagvandestemming
Stemmenvóór:37,stemmentegen:61,onthoudingen :5.
Devolgendeaanwezigeofvertegenwoordigde ledenhebbenvóórhetwijzigingsvoorstel gestemd:
Dedamesenheren:AbejonResa,Andrade,Arena,Bagliano,Beltrami,BentoGonçalves,Bernabet,Vasco
Cai,Cassina,CavaleiroBrandão,Colombo,Decaillon,d'Elia,ForgasiCabrera,Frandi,Freeman,Frerichs,
Gaffron,Giatras,Giesecke,GomezMartinez,Gottero,Liverani,Löw,MachadovonTschusi,Margalef
Masia,Pellarini,Petersen,Robinson,Romoli,Sala,SantillanCabeza,Silva,Solari,VelascoMancebo,Vidal,
ZufiaurNarvaiza .
Devolgendeaanwezigeofvertegenwoordigde ledenhebbentegenhetwijzigingsvoorstel gestemd:
Dedamesenheren:Barrow,Beale,Berns,Bleser,Boisserée,Bredima-Savopoulou ,Chevalier,Christie,
Connellan,vanDam,Delorozoy,DeTavernier,vanDijk,Donck,Douvis,Draijer,Dunkel,Elstner,Etty,
Eulen,Gardner,Ghigonis,Giacomelli,Groben,Hagen,Hilkens,HovgaardJakobsen,Jaschick,deKnegt,
Lappas,Larsen,Little,Lustenhouwer ,Maddocks,MayayoBello,McGarry,Meyer-Horn ,Mobbs,Moreland,
Morris,MuñizGuardado,NielsenB.,NielsenP.,Nierhaus,Noordwal,OvideEtienne,Pardon,Pavlopoulos ,
Petropoulos,Pricolo,QuevedoRojo,Sauwens,Schmidt,Schnieders,vonSchwerin TSmith,Stokkers,Tukker,
Wagenmans ,Whitworth,Wiek.
Devolgendeaanwezigeofvertegenwoordigde ledenhebbenzichvanstemmingonthouden :
Deheren:Black,Kazazis,Laur,Pearson,Tixier.
Bladzijde3,paragraaf3
Aandezeparagraafdevolgendeteksttoetevoegen:
„BovendienvindthetComitédatdevoorschriftenvoorbromfietsenmeteenbeperktvermogen—waartoe
ooknormalerijwielenmeteenhulpmotorgerekendmoetenworden—weleenminimaleveiligheidmoeten
garanderen,maarookweerniettestrengmogenzijnenafgestemdmoetenzijnopdetechnischekenmerken
vandergelijkevoertuigen."
Motivering
Metditwijzigingsvoorstel wordtbeoogd,hetoorspronkelijkdoordestudiegroepaandeAfdelingvoorgelegde
adviesweerteherstellen,endetekstaantevullenmetdeoverwegingen vaneenaantalleden,zonderde
opbouwofdeargumentatievanhetadviesaantetasten.
Opdezemanierontstaat,getrouwdetraditievanhetComité,eenevenwichtigenobjectiefadvies.
Uitslagvandestemming
Stemmenvóór:31,stemmentegen:36,onthoudingen :17.