Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 88/609/EEG inzake beperking van de emissies van bepaalde verontreinigende stoffen in de lucht door grote stookinstallaties (98/C 300/04) (Voor de EER relevante tekst) COM(1998) 415 def. - 98/0225(SYN)

(Door de Commissie ingediend op 31 augustus 1998)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130 S, lid 1,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,

Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag, in samenwerking met het Europees Parlement,

(1) Overwegende dat in het vijfde Milieuactieprogramma (1) "in geen geval overschrijding van kritische depositieniveaus" van bepaalde verzurende verontreinigingen als zwaveldioxide (SO2) en stikstofoxiden (NOx) als doelstelling wordt geformuleerd, terwijl de doelstelling ten aanzien van de luchtkwaliteit erin bestaat dat "alle mensen doeltreffend moeten worden beschermd tegen erkende door luchtverontreiniging veroorzaakte gezondheidsrisico's";

(2) Overwegende dat Richtlijn 88/609/EEG van de Raad (2), gewijzigd bij Richtlijn 94/66/EG (3) en laatstelijk bij de Akte van toetreding van Oostenrijk, Finland en Zweden, tot de beperking en terugdringing van de luchtverontreiniging door grote stookinstallaties heeft bijgedragen;

(3) Overwegende dat de Commissie in een mededeling over een communautaire strategie ter bestrijding van de verzuring (4) heeft gesteld dat de herziening van Richtlijn 88/609/EEG als integrerend onderdeel van deze strategie wordt aangemerkt;

(4) Overwegende dat overeenkomstig het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel, zoals vervat in artikel 3 B van het Verdrag, de beperking van de emissie van verzurende stoffen door grote stookinstallaties een doelstelling vormt die door individueel optredende lidstaten onvoldoende kan worden verwezenlijkt; dat ongecoördineerde maatregelen geen waarborg bieden dat de gewenste doelstelling ook werkelijk wordt bereikt; dat het, gezien de noodzaak de emissie van verzurende stoffen in de gehele Gemeenschap te beperken, doeltreffender is maatregelen op het niveau van de Gemeenschap te nemen; dat deze richtlijn tot het minimum beperkt blijft dat voor nieuwe stookinstallaties vereist is;

(5) Overwegende dat in Richtlijn 96/61/EG (5) een geïntegreerde aanpak van de preventie en bestrijding van verontreiniging is opgenomen, waarin alle aspecten van de milieueffecten van een installatie op geïntegreerde wijze worden beschouwd; dat stookinstallaties met een nominaal thermisch vermogen van meer dan 50 MW binnen het toepassingsgebied van Richtlijn 96/61/EG vallen;

(6) Overwegende dat naleving van de in Richtlijn 88/609/EEG, zoals gewijzigd bij de onderhavige richtlijn, vastgestelde emissiegrenswaarden als een noodzakelijke, maar nog ontoereikende voorwaarde dient te worden beschouwd om aan de eisen van Richtlijn 96/61/EG inzake het gebruik van de beste beschikbare technieken te voldoen; dat deze naleving strengere emissiegrenswaarden, emissiegrenswaarden voor andere stoffen en andere milieucompartimenten en andere relevante voorwaarden kan vereisen;

(7) Overwegende dat de industrie gedurende vijftien jaar met de invoering van technieken om de emissie van verontreinigende stoffen door grote stookinstallaties te beperken ervaring heeft opgedaan;

(8) Overwegende dat in de sector grote stookinstallaties, installaties voor elektriciteitsopwekking een belangrijke plaats innemen;

(9) Overwegende dat Richtlijn 96/92/EG van het Europees Parlement en de Raad van 19 december 1996 betreffende gemeenschappelijke regels voor de interne markt voor elektriciteit (6) uiterlijk op 19 februari 1999 in de nationale wetgeving moet zijn omgezet; dat dit waarschijnlijk tot gevolg zal hebben dat onder nieuwkomers in de sector nieuwe productiecapaciteit zal worden verdeeld;

(10) Overwegende dat de Gemeenschap naar een beperking van de emissie van kooldioxide streeft; dat warmtekrachtkoppeling een waardevolle mogelijkheid biedt om bij het brandstofverbruik het algehele rendement te verbeteren;

(11) Overwegende dat reeds thans het gebruik van aardgas voor de elektriciteitsopwekking significant stijgt, hetgeen waarschijnlijk nog zal voortduren, met name door gebruikname van gasturbines;

(12) Overwegende dat in de Resolutie van de Raad van 24 februari 1997 betreffende een communautaire strategie voor het afvalbeheer (7) de noodzaak van de terugwinning van afval wordt onderstreept; dat daarin is gesteld dat om een hoog niveau van milieubescherming te garanderen passende emissienormen voor de werking van afvalverbrandingsinstallaties dienen te gelden;

(13) Overwegende dat de industrie ervaring heeft opgedaan met technieken en apparatuur voor de meting van de belangrijkste verontreinigende stoffen die door grote stookinstallaties worden uitgestoten; dat de Europese Commissie voor Normalisatie (CEN) is begonnen te werken aan een kader waarmee binnen de Gemeenschap vergelijkbare meetresultaten worden gewaarborgd en een hoog kwaliteitsniveau van deze metingen wordt gegarandeerd;

(14) Overwegende dat er behoefte bestaat om de kennis omtrent de emissie van de belangrijkste verontreinigende stoffen door grote stookinstallaties te verbeteren; dat deze informatie, teneinde voor het verontreinigingsniveau van een installatie werkelijk representatief te zijn, tevens met kennis omtrent het energieverbruik ervan dient te worden gecombineerd;

(15) Overwegende dat Richtlijn 88/609/EEG bijgevolg dienovereenkomstig dient te worden gewijzigd,

HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

Richtlijn 88/609/EEG wordt als volgt gewijzigd:

1. Artikel 2 wordt als volgt gewijzigd:

a) In punt 4 worden de woorden "door speciaal voor dit doel bestemde procédés" geschrapt.

b) In punt 6 worden de woorden "huisvuil en toxische of gevaarlijke afvalstoffen" vervangen door de woorden "afvalstoffen die onder de Richtlijnen 89/369/EEG (), 89/429/EEG (**) en 94/67/EG (***) van de Raad vallen.

(*) PB L 163 van 14.6.1989, blz. 32.

(**) PB L 203 van 15.7.1989, blz. 50.

(***) PB L 365 van 31.12.1994, blz. 34."

c) Punt 7 wordt als volgt gewijzigd:

i) Aan de derde alinea worden de volgende streepjes toegevoegd:

"- technische voorzieningen die bij de voortstuwing van een voertuig, schip of vliegtuig worden gebruikt;

- gasturbines die op offshore-platforms worden gebruikt".

ii) In de vierde alinea worden de woorden "dan wel door gasturbines" en de woorden "ongeacht de gebruikte brandstof" geschrapt.

d) De volgende punten 11 en 12 worden toegevoegd:

"11. "Biomassa": plantaardige materialen of delen daarvan die kunnen worden gebruikt om de energie-inhoud terug te winnen. Houtafval en afval van plantaardige materialen worden eveneens als biomassa beschouwd, mits zij niet onder de Richtlijnen 89/369/EEG, 89/429/EEG en 94/67/EG vallen.

12. "Gasturbine": elke roterende machine die thermische energie in arbeid omzet, in hoofdzaak bestaande uit een compressor, een thermisch toestel waarin brandstof wordt geoxideerd om het werkmedium te verhitten, en een turbine."

2. In artikel 3 wordt lid 4 geschrapt.

3. In artikel 4 wordt lid 2 geschrapt.

4. Aan artikel 5, punt 1, wordt de volgende volzin toegevoegd:

"Deze bepaling is niet van toepassing op nieuwe installaties waarvoor de vergunning op of na 1 januari 2000 is verleend.".

5. Artikel 7 komt te luiden:

"Artikel 7

In nieuwe installaties waarvoor de vergunning op of na 1 januari 2000 is verleend, dragen de bevoegde autoriteiten ervoor zorg dat warmtekrachtkoppeling wordt toegepast wanneer dit technisch en economisch haalbaar is. Daartoe dragen de lidstaten ervoor zorg dat de exploitant nagaat welke mogelijkheden er zijn om de installaties te vestigen op plaatsen waar warmte nodig is.".

6. Artikel 8 wordt als volgt gewijzigd:

a) Lid 1 komt te luiden:

"1. De lidstaten dragen ervoor zorg dat in de in artikel 4, lid 1, genoemde vergunningen bepalingen inzake procedures voor storingen of het uitvallen van de zuiveringsinrichting bevatten. Met name verplicht de bevoegde autoriteit de exploitant ertoe, wanneer de inrichting uitvalt, de installatie geheel of gedeeltelijk stil te leggen indien de inrichting niet binnen 24 uur normaal functioneert, of de installatie met een weinig vervuilende brandstof in bedrijf te houden. In elk geval wordt de bevoegde autoriteit binnen 48 uur op de hoogte gesteld. De cumulatieve periode gedurende welke de installatie zonder zuivering in bedrijf is, mag gedurende een periode van één jaar in geen geval langer zijn dan 120 uur, behalve wanneer naar het oordeel van de bevoegde autoriteit er sprake is van een doorslaggevende noodzaak om de energievoorziening in stand te houden.".

b) Lid 2 wordt geschrapt.

c) In lid 3 worden de woorden "korte periode" vervangen door de woorden "periode van maximaal tien dagen".

d) In lid 4 worden de woorden "dit artikel" vervangen door de woorden "lid 3".

7. In artikel 9, lid 3, komt de eerste alinea te luiden:

"Als een andere mogelijkheid dan het bepaalde in lid 2 kunnen voor zwaveldioxide de volgende emissiegrenswaarden, berekend als het gemiddelde van alle nieuwe installaties binnen de raffinaderij en ongeacht de gebruikte brandstofcombinaties worden toegepast:

a) voor installaties met een vóór 1 januari 2000 afgegeven vergunning: 1 000 mg/Nm³;

b) voor installaties met een op of na 1 januari 2000 afgegeven vergunning: 450 mg/Nm³.".

8. In artikel 13 worden de leden 2 en 3 geschrapt.

9. In artikel 15 wordt het volgende lid 4 toegevoegd:

"4. Voor nieuwe installaties met een vergunning die op of na 1 januari 2000 is verleend, wordt geacht aan de emissiegrenswaarden te zijn voldaan als:

- geen gevalideerd daggemiddelde hoger is dan de desbetreffende cijfers in de bijlagen III tot VII;

- geen gevalideerd uurgemiddelde hoger is dan 200 % van de desbetreffende cijfers in de bijlagen III tot VII.

De "gevalideerde gemiddelden" worden bepaald overeenkomstig bijlage IX, deel A, punt 6.".

10. In artikel 16 wordt lid 3 geschrapt.

11. De bijlagen III tot en met IX worden gewijzigd overeenkomstig de bijlage bij de onderhavige richtlijn.

Artikel 2

De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk op 31 december 2000 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar deze richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.

Artikel 3

Deze richtlijn treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 4

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.

(1) PB C 138 van 17.5.1993, blz. 1.

(2) PB L 336 van 7.12.1988, blz. 1.

(3) PB L 337 van 24.12.1994, blz. 83.

(4) COM(97) 88 def.

(5) PB L 257 van 10.10.1996, blz. 26.

(6) PB L 27 van 30.1.1997, blz. 20.

(7) PB C 76 van 11.3.1997, blz. 1.

BIJLAGE

1. De volgende tekst wordt toegevoegd aan bijlage III:

"Emissiegrenswaarden voor SO2 uitgedrukt als mg/Nm³ (O2-gehalte 6 %), voor nieuwe installaties met een vergunning die op of na 1 januari 2000 is verleend.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

"

2. De volgende tekst wordt toegevoegd aan bijlage IV:

"Emissiegrenswaarden voor SO2, uitgedrukt als mg/Nm³ (O2-gehalte 3 %), voor nieuwe installaties met een vergunning die op of na 1 januari is verleend.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

"

3. De volgende tekst wordt toegevoegd aan bijlage V:

"Emissiegrenswaarden voor SO2, uitgedrukt als mg/Nm³ (O2-gehalte 3 %), voor nieuwe installaties met een vergunning die op of na 1 januari 2000 is verleend.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

"

4. De volgende tekst wordt toegevoegd aan bijlage VI:

"Vaste brandstoffen

Emissiegrenswaarden voor NOx, uitgedrukt als mg/Nm³ (O2-gehalte 6 %), voor nieuwe installaties met een vergunning die op of na 1 januari 2000 is verleend.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Vloeibare brandstoffen

Emissiegrenswaarden voor NOx-, uitgedrukt als mg/Nm³ (O2-gehalte 3 %), voor nieuwe installaties (met uitzondering van gasturbines) met een vergunning die op of na 1 januari 2000 is verleend.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Gasvormige brandstoffen

Emissiegrenswaarden voor NOx, uitgedrukt als mg/Nm³ (O2-gehalte 3 %), voor nieuwe installaties (met uitzondering van gasturbines) met een vergunning die op of na 1 januari 2000 is verleend.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Gasturbines

Emissiegrenswaarden voor NOx, uitgedrukt in mg/Nm³ (O2-gehalte 15 %), voor één gasturbine-eenheid met een vergunning die op of na 1 januari 2000 is verleend.

De volgende grenswaarden gelden uitsluitend bij een belasting boven 70 %.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Opmerking 1: Onder aardgas wordt verstaan in de natuur voorkomend methaan met maximaal 20 % (v/v) inerte en andere bestanddelen.

Opmerking 2: 75 mg/Nm³ in de volgende gevallen:

- gasturbines die in een systeem met warmtekrachtkoppeling worden gebruikt;

- gasturbines die een compressor voor het publieke aardgasnet aandrijven.

Voor gasturbines die niet in één van deze twee categorieën vallen, maar een rendement hebben dat hoger is dan 35 % (bepaald bij ISO-grondlastomstandigheden), wordt de emissiegrenswaarde vastgesteld op 50*ç/35, waarbij ç het als percentage uitgedrukte (en bij ISO-grondlastomstandigheden bepaalde) rendement van de gasturbine is.

Opmerking 3: Deze emissiegrenswaarde geldt uitsluitend voor gasturbines die met lichte en middeldestillaten worden gestookt.".

5. De volgende tekst wordt toegevoegd aan bijlage VII:

"Vaste brandstoffen

Emissiegrenswaarden voor stof, uitgedrukt als mg/Nm³ (O2-gehalte 6 %), voor nieuwe installaties met een vergunning die op of na 1 januari 2000 is verleend.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Vloeibare brandstoffen

Emissiegrenswaarden voor stof, uitgedrukt als mg/Nm³ (O2-gehalte 3 %), voor nieuwe installaties met een vergunning die op of na 1 januari 2000 is verleend.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Gasvormige brandstoffen

Emissiegrenswaarden voor stof, uitgedrukt als mg/Nm³ (O2-gehalte 3 %), voor nieuwe installaties met een vergunning die op of na 1 januari 2000 is verleend.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

"

6. De volgende tekst wordt toegevoegd aan bijlage VIII:

"Voor nieuwe installaties met een vergunning die op of na 1 januari 2000 is verleend.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

"

7. Bijlage IX wordt als volgt gewijzigd:

a) Deel A wordt als volgt gewijzigd:

i) In de titel worden de woorden "nieuwe installaties" vervangen door het woord "stookinstallaties".

ii) Punt 1 komt te luiden:

"1. Tot 1 januari 2000 wordt de concentratie van SO2, stof en NOx voor nieuwe installaties met een nominaal thermisch vermogen van meer dan 300 MW continu gemeten. De controle op SO2 en stof kan echter worden beperkt tot niet-continue metingen of andere geschikte bepalingsmethoden, indien van deze metingen of deze methoden, die door de bevoegde autoriteiten moeten worden getoetst en goedgekeurd, gebruik kan worden gemaakt voor de bepaling van de concentraties.

In het geval van niet in de eerste alinea bedoelde installaties kunnen de bevoegde autoriteiten eisen dat continumetingen voor deze drie verontreinigende stoffen plaatsvinden wanneer zij dit noodzakelijk achten. Indien geen continumetingen worden vereist, worden op gezette tijden niet-continue metingen of andere geschikte bepalingsmethoden, goedgekeurd door de bevoegde autoriteiten, gebruikt om de hoeveelheid van bovengenoemde stoffen in de emissies te beoordelen.

Met ingang van 1 januari 2000 stellen de bevoegde autoriteiten continumetingen verplicht voor de concentratie van SO2, NOx en stof bij elke stookinstallatie die in een van de volgende categorieën valt:

- nieuwe stookinstallaties met een nominaal thermisch vermogen van ten minste 100 MW,

- andere stookinstallaties met een nominaal thermisch vermogen van ten minste 300 MW

In afwijking van de derde alinea zijn continumetingen in de volgende gevallen niet vereist:

- voor stookinstallaties met een levensduur van minder dan 10 000 bedrijfsuren;

- voor de emissie van SO2 en stof door gasturbines waarin aardgas of lichte en middeldestillaten worden gestookt.

Indien geen continumetingen worden vereist, moeten tenminste om de zes maanden niet-continue metingen worden uitgevoerd. Als alternatief kunnen ook geschikte bepalingsmethoden, die door de bevoegde autoriteiten moeten worden getoetst en goedgekeurd, worden gebruikt om de hoeveelheid van bovengenoemde verontreinigende stoffen in de emissies te beoordelen. Voor deze methoden worden de desbetreffende CEN-normen gebruikt zodra deze beschikbaar zijn.".

iii) Punt 4 komt te luiden:

"4. Bij de overeenkomstig punt 1 uitgevoerde continumetingen worden ook de relevante procesparameters zoals zuurstofgehalte, temperatuur en druk bepaald. Continumetingen van het waterdampgehalte van de rookgassen is niet nodig, mits de rookgasmonsters vóór de analyse van de emissie worden gedroogd.

Representatieve metingen, d.w.z. monsterneming en analyse, van de desbetreffende verontreinigende stoffen en procesparameters alsmede de referentiemethoden voor de kalibratie van geautomatiseerde meetsystemen worden overeenkomstig de CEN-normen uitgevoerd. In afwachting van de opstelling van de CEN-normen worden de nationale normen gehanteerd.

Continumeetsystemen worden tenminste eenmaal per jaar met behulp van parallelmetingen met de referentiemethoden gecontroleerd.".

iv) De volgende punten 5 en 6 worden toegevoegd:

"5. De waarde van het 95 %-betrouwbaarheidsinterval, bepaald bij de emissiegrenswaarde, mag niet hoger liggen dan de volgende percentage van de emissiegrenswaarde:

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

6. De gevalideerde uur- en daggemiddelden worden binnen de effectieve bedrijfstijd (periodes voor opstarten en stilleggen niet meegerekend) bepaald op basis van de gemeten geldige uurgemiddelden nadat de waarde van het bovengenoemde betrouwbaarheidsinterval daarvan is afgetrokken.

Dagen waarop meer dan drie uurgemiddelden door storingen van of onderhoud aan het continumeetsysteem ongeldig zijn, worden ongeldig verklaard. Indien in de loop van een jaar meer dan tien dagen om dergelijke redenen ongeldig worden verklaard, verplicht de autoriteit de exploitant tot het nemen van adequate maatregelen om de betrouwbaarheid van het continumeetsysteem te verbeteren.".

b) Deel B wordt als volgt gewijzigd:

i) In de titel worden de woorden "nieuwe installaties" vervangen door het woord "stookinstallaties".

ii) De beginwoorden van de eerste alinea "De bevoegde autoriteiten zorgen ervoor" worden vervangen door de beginwoorden "Tot 2003 dragen de bevoegde autoriteiten ervoor zorg".

iii) De volgende alinea's worden toegevoegd:

"Met ingang van 2003 en voor elk daaropvolgend jaar stellen de lidstaten een inventaris op van de emissie van SO2 en NOx door alle stookinstallaties met een nominaal thermisch vermogen van ten minste 50 MW. De bevoegde autoriteit verkrijgt voor elke installatie die onder het beheer van één exploitant op een bepaalde locatie in bedrijf is, de volgende gegevens:

- de totale emissie van SO2, NOx en stof (als de totale hoeveelheid zwevende deeltjes) per jaar;

- de totale hoeveelheid energie die per jaar is gebruikt, uitgedrukt in de calorische onderwaarde en gespecificeerd voor de vijf categorieën brandstoffen: biomassa, andere vaste brandstoffen, vloeibare brandstoffen, aardgas en andere gassen.

Een samenvatting van de resultaten van deze inventarisatie wordt om de drie jaar binnen twaalf maanden na het einde van de desbetreffende periode van drie jaar aan de Commissie verstrekt. De jaarlijkse gegevens per installatie worden op verzoek aan de Commissie verstrekt.".

c) Deel C wordt als volgt gewijzigd:

i) In punt 1 worden na "en voor elk daaropvolgend jaar" de woorden "tot en met 2003" ingevoegd.

ii) In punt 2 wordt de tweede alinea geschrapt.