De inhoudelijke wijzigingen van het COTIF en de aanhangsels daarbij verduidelijken, in overeenstemming met het EU-recht, en met name de spoorwegveiligheidsrichtlijn, het toepassingsgebied van de bijlagen F en G en de rol van de houder en van de met het onderhoud belaste entiteit. Het voorgestelde Uniestandpunt is volledig in overeenstemming met het standpunt dat namens de Unie op de 25e zitting van de Herzieningscommissie van de OTIF naar voren is gebracht overeenkomstig Besluit 2014/699/EU van de Raad van 24 juni 2014 tot vaststelling van het namens de Europese Unie tijdens die zitting in te nemen standpunt.

De wijzigingen van het COTIF en de aanhangsels daarbij, die in de algemene vergadering van de OTIF zullen worden besproken, hebben betrekking op gezamenlijke regels voor internationaal vervoer naar of vanuit het grondgebied van de Unie of over het grondgebied van de Unie. Doel van het voorgestelde besluit van de Raad is het standpunt te bepalen dat namens de Unie moet worden ingenomen in een krachtens een overeenkomst opgerichte instantie, wanneer die instantie handelingen met rechtsgevolgen vaststelt. Bijgevolg is de rechtsgrondslag van het voorgestelde besluit van de Raad artikel 91, VWEU, in samenhang met artikel 218, lid 9, VWEU.

De in verband met het recht van de Unie voorgestelde wijzigingen van het COTIF en de aanhangsels daarbij zijn uitdrukkelijk bedoeld om het toepassingsgebied van de bijlagen F en G en de rol van de houder en van de met het onderhoud belaste entiteit te verduidelijken in overeenstemming met het EU-recht, met name de spoorwegveiligheidsrichtlijn.

Het voorgestelde besluit van de Raad heeft als doel het standpunt te bepalen dat de Europese Unie tijdens de 12e algemene vergadering van de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer (OTIF), die op 29 en 30 september 2015 zal plaatsvinden, moet innemen ten aanzien van bepaalde door de algemene vergadering te beslissen wijzigingen van het Verdrag betreffende het internationale spoorwegvervoer (COTIF) en van de aanhangsels D (Uniforme Regelen betreffende de overeenkomsten inzake het gebruik van voertuigen in het internationale spoorwegverkeer – CUV), F (Uniforme Regelen betreffende de verbindendverklaring van technische normen en de aanneming van uniforme technische voorschriften die van toepassing zijn op spoorwegmaterieel bestemd voor gebruik in internationaal verkeer – APTU) en G (Uniforme Regelen betreffende de technische toelating van spoorwegmaterieel dat wordt gebruikt in internationaal verkeer – ATMF).

De Herzieningscommissie van de OTIF heeft de voorstellen tot wijziging van het COTIF en de aanhangsels daarbij besproken en goedgekeurd tijdens haar 25e zitting van 25 en 26 juni 2014 of, zoals voor de gedeeltelijke herziening van aanhangsel B (Uniforme Regelen betreffende de overeenkomst van internationaal spoorwegvervoer van goederen — CIM), volgens de schriftelijke procedure. Het geconsolideerde toelichtend verslag is door de Herzieningscommissie aangenomen volgens de schriftelijke procedure. De wijzigingen van aanhangsel G (ATMF) en aanhangsel D (CUV) zijn besproken op verschillende vergaderingen van specifieke werkgroepen van de Intergouvernementele Organisatie voor het internationale spoorwegvervoer (OTIF). Zowel de Europese Commissie als het Europees Spoorwegbureau (ERA) hebben, samen met een aantal lidstaten, actief aan al deze vergaderingen deelgenomen. Soortgelijke besprekingen die, met deelname van de Europese Commissie en tal van lidstaten, in specifieke werkgroepen van de OTIF werden gevoerd over aanhangsel B (CIM) en aanhangsel E (Uniforme Regelen betreffende de overeenkomst inzake het gebruik van de infrastructuur bij internationaal spoorwegvervoer (CUI), hebben niet geleid tot formele wijzigingsvoorstellen die door de 12e algemene vergadering moeten worden goedgekeurd. Voorts heeft de Europese Commissie een werkgroep ingesteld waarin EU-lidstaten en vertegenwoordigers van de spoorwegsector wijzigingsvoorstellen van EU-lidstaten hebben besproken die niet aan bod waren gekomen tijdens de 25e zitting van de Herzieningscommissie van de OTIF.

•Raadpleging van belanghebbenden

Aan de besprekingen in de genoemde bijeenkomsten is actief deelgenomen door vertegenwoordigers van de spoorwegsector, zoals de Community of European Railway and Infrastructure Companies (CER - Gemeenschap van Europese spoorwegen en infrastructuurondernemingen), de European Rail Infrastructure Managers (EIM - Europese spoorinfrastructuurbeheerders), het International Rail Transport Committee (CIT - Internationaal comité voor het vervoer per spoor), de International Union of Railways (UIC - Internationale spoorwegunie), de European Rail Freight Association (ERFA - Europese vereniging voor goederenvervoer per spoor) en de International Union of Wagon Keepers (UIP - Internationale Unie van wagonhouders (UIP).

•Bijeenbrengen en gebruik van expertise

Niet van toepassing.

•Effectbeoordeling

De in verband met het recht van de Unie voorgestelde wijzigingen van het COTIF en de aanhangsels daarbij zijn gebaseerd op bestaande wetgeving van de Unie; dit werd expliciet vooropgesteld door de OTIF. Het door de Unie in te nemen standpunt is volledig in overeenstemming met het standpunt dat de Raad had vastgesteld voor de 25e zitting van de Herzieningscommissie van de OTIF (Besluit 2014/699/EU van de Raad). Voor dit voorstel was dus geen effectbeoordeling vereist.

•Gezonde regelgeving en vereenvoudiging

Niet relevant.

•Grondrechten

Het voorstel heeft geen gevolgen voor de grondrechten.

4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

Dit voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting.

5.OVERIGE ELEMENTEN

•Uitvoeringsplannen en regelingen betreffende toezicht, evaluatie en rapportage

De aangenomen wijzigingen zullen in werking treden overeenkomstig de desbetreffende bepalingen van het COTIF. Namens de Europese Unie zijn geen toezicht-, evaluatie- en rapportageregelingen nodig.

•Toelichtende stukken (bij richtlijnen)

Niet relevant.

•Toelichting bij de specifieke bepalingen van het voorstel

De Unie is in juli 2011 tot het COTIF toegetreden op grond van Besluit 2013/103/EU van de Raad. Het COTIF is een gemengd verdrag waarbij zowel de Unie als alle lidstaten verdragsluitende partij zijn. In bijlage III bij het besluit is de interne regeling voor de Raad, de lidstaten en de Commissie in OTIF-procedures vastgesteld. In aangelegenheden die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen, stemt de EU met het aantal stemmen van alle lidstaten die partij zijn bij het COTIF. 26 EU-lidstaten zijn ook lid van de OTIF. Maar één EU-lidstaat heeft het COTIF 1999 niet geratificeerd en drie EU-lidstaten hebben hun verklaringen over de niet-toepassing van de aanhangsels E (CUI), F (APTU) en G (ATMF), die zij hadden opgesteld toen de aanhangsels nog onverenigbaar waren met het EU-recht, niet ingetrokken. Daardoor kunnen deze EU-lidstaten niet stemmen over wijzigingen van bepalingen die zij niet toepassen. De OTIF telt 44 actieve lidstaten (het lidmaatschap van twee niet-EU-landen is geschorst totdat het internationale spoorwegvervoer is hersteld en twee niet-EU-landen hebben overeenkomstig de bepalingen van het COTIF hun stemrecht verloren).