Nr.C 163/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23.6.84 
Overwegende dat in de algemene begroting van de 
Europese Gemeenschappen speciale onderdelen die­
nen te worden opgevoerd, zowel voor het dekken van 
het financiële risico, voor het geval dat de ontvangers 
van Europese innovatieleningen in gebreke blijven als 
voor het dekken van de aan de ontvangers van de le­
ningen te verlenen rentesubsidies; 
Overwegende dat de in de begroting uitgetrokken be­
dragen slechts gebruikt dienen te worden voor zover 
en wanneer dat nodig is; 
Overwegende dat passende voorzieningen dienen te 
worden getroffen voor een raming van de kosten van 
het mechanisme, 
HEEFT HET VOLGENDE ADVIES VASTGESTELD: 
De Rekenkamer heeft op de volgende bijzondere 
punten bedenkingen tegen het ontwerp-besluit: 
a) Preambule 
De volgende verwijzing dient te worden toege­
voegd: „Gezien het advies van de Rekenkamer". 
b) Artikel 3, derde streepje 
Na het woord „rentebetaling" dient het volgende 
te worden ingelast: „voor zover deze conform het 
financieringsplan betreffende het project vereist 
is.". c) Artikel 5 
„en het bedrag ervan . . ., aan de Bank overge­
maakt" dient te worden vervangen door „en con­
form de vervalkalender van de ter zake aangegane 
verplichtingen worden de voor de rentebetalingen 
benodigde gelden aan de Bank overgedragen". 
De volgende volzin dient te worden toegevoegd: 
„Tevens wordt tijdig een onderdeel in de alge­
mene begroting van de Europese Gemeenschappen 
opgevoerd ter dekking van de financiële risico's, 
voor het geval dat ondernemingen in enig opzicht 
in gebreke blijven.". 
d) Artikel 7 
Dit artikel dient als volgt te worden gelezen: 
„Uiterlijk twee jaar na de vaststelling van dit be­
sluit, en ieder geval zodra het totaal van de ver­
strekte leningen een waarde van 80 miljoen Ecu 
heeft bereikt, stelt de Commissie een verslag op, 
waarin wordt nagegaan wat de stand van uitvoe­
ring van het mechanisme is en of het al dan niet 
aan zijn doelstellingen heeft beantwoord. Aan de 
hand van dit verslag gaat de Raad na of het inge­
stelde mechanisme qua opzet en wijze van uitvoe­
ring nog beantwoordt aan de behoeften waarvoor 
het in het leven werd geroepen.". 
Dit advies werd door de Rekenkamer in haar vergadering van 5 april 1984 vastgesteld. 
Gedaan te Luxemburg, 9 april 1984. 
Voor de Rekenkamer 
Pierre LELONG 
President 
ADVIES Nr. 4/83 
van de Rekenkamer van de Europese Gemeenschappen over de tweede wijziging van het 
voorstel voor een verordening (EEG, Euratom, EGKS) van de Raad houdende wijziging 
van Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 2891/77 houdende toepassing yan het be­
sluit van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van de Lid-
Staten door eigen middelen van de Gemeenschappen 
(84/C 163/13) 
DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Gemeenschap voor Kolen en Staal, inzonderheid arti­
kel 78 novies, Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid artikel 209, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Gemeenschap voor Atoomenergie, inzonderheid arti­
kel 183, 
23. 6. 84 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 163/9 
Gelet op Besluit 70/243/EGKS, EEG, Euratom van 
de Raad van 21 april 1970 betreffende de vervanging 
van de financiële bijdragen van de Lid-Staten door 
eigen middelen van de Gemeenschappen ('), hierna te 
noemen „het besluit van 21 april 1970", inzonderheid 
artikel 6, 
Gelet op Verordening (EEG, Euratom, EGKS) nr. 
2891/77 van de Raad van 19 december 1977 hou­
dende toepassing van het besluit van 21 april 1970 (2), 
hierna te noemen „de verordening", 
Gezien het oorspronkelijke voorstel van de Commis­
sie van 23 juli 1982 voor een verordening van de 
Raad houdende wijziging van genoemde Verordening 
(EEG, Euratom, EGKS) nr. 2891/77 (3), hierna te 
noemen „het oorspronkelijke voorstel", 
Gezien de tweede wijziging in dat voorstel, zoals die 
op 24 oktober 1983 door de Commissie krachtens ar­
tikel 149, tweede lid, van het EEG-Verdrag en artikel 
119, tweede lid, van het Euratom-Verdrag bij de 
Raad is ingediend (4), hierna te noemen „de tweede 
wijziging", 
Gezien het besluit van de Raad van 7 november 1983 
de Rekenkamer ingevolge de artikelen 78 novies 
EGKS-Verdrag, 209 EEG-Verdrag en 183 Euratom-
Verdrag om advies te vragen over deze tweede wijzi­
ging» 
Overwegende dat de Raad bij zijn besluit van 3 augus­
tus 1982 de Kamer ingevolge laatstgenoemde Ver­
dragsbepalingen om advies heeft gevraagd over het 
oorspronkelijke voorstel en dat de Kamer ingevolge 
dit verzoek op 16 november 1982 Advies nr. 2/82 (5) 
heeft uitgebracht, 
Overwegende dat de Kamer in laatstgenoemd advies 
vooral benadrukte dat volgens haar het voorstel hou­
dende wijziging van Verordening (EEG, Euratom, 
EGKS) nr. 2891/77 onvolledig zou zijn indien dit 
niet een duidelijkere omschrijving van in artikel 2 van 
deze verordening bedoelde „vaststelling" bevat, 
Overwegende dat de tweede wijziging onder meer 
strekt tot wijziging van genoemd artikel 2, 
(») PB nr. L 94 van 28. 4. 1970, blz. 19. 
(2) PB nr. L 336 van 27. 12. 1977, blz. 1. 
(3) PB nr. C 231 van 4. 9. 1982, blz. 2. 
(4) PB nr. C 303 van 10. 11. 1983, blz. 19. 
O PB nr. C 133 van 20. 5. 1983, blz. 3. HEEFT HET VOLGENDE ADVIES VASTGESTELD: 
DEEL 1 
Opmerkingen ingevolge een algemene benadering 
1.1. Artikel 2 van de Verordening bepaalt dat „een 
recht als vastgesteld [geldt] zodra de overeenkomstige 
vordering door de bevoegde dienst of instelling van 
de Lid-Staat deugdelijk is geconstateerd". Krachtens 
de artikelen 7 en 9 dienen de Lid-Staten deze vastge­
stelde rechten op te nemen in nationale rekeningen 
betreffende de eigen middelen en de bedragen ervan 
op het credit te boeken van de rekening welke daar­
toe ten name van de Commissie is geopend. 
1.2. Dit heeft in sommige gevallen in de praktijk 
tot moeilijkheden geleid, in het bijzonder wanneer de 
belastinggrondslag waarover de Lid-Staat beschikte 
foutief, onvolledig of betwist was en wanneer de Lid-
Staat dientengevolge niet in staat was het verschul­
digde bedrag vast te stellen en/of de inning daarvan 
af te dwingen. Dit heeft erin geresulteerd dat bij de 
toepassing ervan artikel 2 door sommige Lid-Staten 
verschillend werd geïnterpreteerd. 
1.3. De tweede wijziging van het voorstel beoogt 
het begrip vaststelling zodanig te omschrijven dat 
hieruit duidelijk blijkt dat de rechten, onafhankelijk 
van een rechterlijke beslissing, zo vroeg mogelijk 
moeten worden vastgesteld en de Lid-Staten de be­
voegdheid krijgen het crediteren van de EG-rekening 
uit te stellen wanneer verwacht wordt dat de invorde­
ringsprocedures vertraging ondervindt. De bevoegd­
heid van de Commissie om Lid-Staten te ontheffen 
van hun financiële verplichtingen wanneer bepaalde 
omstandigheden inning in de weg staan wordt uitge­
breid. Het wijzigingsvoorstel is op dit punt een schen­
ding van het in het besluit van 21 april 1970 vervatte 
beginsel dat de vaststelling van alle rechten en het aan 
de Gemeenschappen beschikbaar stellen van de 
daarmee gemoeide bedragen gelijktijdig dient te ge­
schieden. Van dit beginsel was de terugbetaling aan 
de Lid-Staten van 10 % ter dekking van hun innings-
kosten en risico's afhankelijk gesteld en de Kamer 
geeft in overweging dat de financiële gevolgen van 
deze wijziging alsnog worden geraamd. 
1.4. De Kamer staat echter wél positief tegenover 
deze wijziging voor zover deze strekt tot onmidde-
lijke vaststelling van alle aan de Gemeenschappen toe 
te kennen rechten en tot het in een afzonderlijke 
afdeling van de boekhouding opnemen van vastge­
stelde rechten wier inning vertraging ondervindt. De 
Kamer neemt er nota van dat de Commissie hiervoor 
Nr. C 163/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 6. 84 
als voorwaarde heeft gesteld dat over deze vertragin­
gen in de invorderingsprocedure regelmatig aan de 
Commissie wordt gerapporteerd en het onderhavige 
advies sluit hierop aan door een wijziging van artikel 
10 bis, lid 2, sub c), voor te stellen die hierin uitdruk­
kelijk voorziet. De Kamer hoopt dat dit zal leiden tot 
een verbeterde informatie over zulke gevallen. 
1.5. De Kamer neemt er nota van dat volgens arti­
kel 10 bis, lid 2, de Commissie gehouden is een lijst 
van standaardgevallen vast te stellen die overeenko­
men met de gevallen waarin de bepaling inzake de 
opschorting van de terbeschikkingstelling van de met 
de vastgestelde rechten gemoeide bedragen kan wor­
den toegepast. De Kamer zal zulke nadere regelingen 
en hun toepassing tijdig onderzoeken. Zij wijst er 
echter op dat de tekst niet voorziet in middelen om 
van een Lid-Staat die besluiten neemt die als een af­
wijking van de op standaardgevallen gebaseerde rege­
ling worden beschouwd, herziening van deze beslui­
ten af te dwingen. De Kamer geeft in overweging dat 
aan de Commissie de daartoe nodige controlebe­
voegdheid wordt verleend. DEEL 2 
Opmerkingen Ingevolge een artikelsgewijze benade­
ring 
2.1. Ter verduidelijking en/of verscherping van de 
voorgestelde tekst wenst de Kamer bepaalde onderde­
len daarvan te wijzigen. Deze wijzigingen zijn in on­
derstaand schema weergegeven. 
2.2. In de linkerkolom zijn alleen die artikelen op­
genomen waar in de Kamer wijzigingen voorstelt. De 
hierin opgenomen artikelen zijn het relevante deel 
van de door de Commissie voorgestelde gewijzigde 
versie. 
2.3. In de middelste kolom zijn de door de Kamer 
voorgestelde wijzigingen opgenomen met daarnaast 
in de derde kolom een motivering daarvan. 
2.4. De voorgestelde wijzigingen, zowel die van de 
Commissie als die van de Kamer, zijn cursief respec­
tievelijk vet gedrukt. 
Door de Commissie bekendgemaakte 
2e wijziging van het voorstel 
(PBnr. C 303 van 10. 11. 1983) Door de Rekenkamer voorgestelde wijzigingen Opmerkingen 
Artikel 2: 
„1. a) Voor de toepassing van deze 
verordening geldt een recht, in­
de gevallen waarvoor de commu­
nautaire voorschriften de verplich-
• ting inhouden een recht te boeken, 
als vastgesteld zodra het geboekt 
b) In de niet door deze voorschriften 
omvatte gevallen geldt een recht 
echter als vastgesteld zodra het 
bedrag ervan is bepaald door de 
bevoegde overheidsdienst of het 
bevoegde overheidsorgaan van 
de Lid-Staat. 
2. De tweede alinea van artikel 2 
wordt lid 2." 
Artikel 10 bis: 
„1. De Lid-Staten zijn verplicht alle 
nodige maatregelen te treffen opdat de 
bedragen van de overeenkomstig de 
artikelen 1 en 2 vastgestelde rechten ter 
beschikking van de Commissie worden 
gesteld op de in deze verordening vast­
gestelde wijze. 
2. a) De Lid-Staat kan evenwel op de 
hierna omschreven voorwaarden de 
terbeschikkingstelling van een over­
eenkomstig artikel 2, lid 1, sub b), 
vastgesteld recht opschorten, indien 
de inning van dit recht niet binnen 
de normale termijnen kan plaats­
vinden. De laatste zinsnede van sub a) aldus 
aanvullen: 
„. .. zodra het in de boeken, van de 
bevoegde overheidsdienst of het 
bevoegde orgaan van de Lid-Staat is 
opgenomen". 
Sub b) wordt als volgt gelezen: 
„In de niet door deze voorschriften 
omvatte gevallen geldt een recht 
echter als vastgesteld zodra het 
bedrag ervan is bepaald of geraamd 
kan worden door de bevoegde over­
heidsdienst of het bevoegde overheids­
orgaan van de Lid-Staat." Om duidelijk te doen uitkomen welke 
boekhouding bedoeld is. 
Ter vermijding van de reeds geconsta­
teerde moeilijkheden bij de interpretatie 
van de zinsnede „zodra het bedrag 
ervan is bepaald". 
23. 6. 84 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 163/11 
Door de Commissie bekendgemaakte 
2e wijziging van het voorstel 
(PBnr. C 303 van 10. 11. 1983) Door de Rekenkamer voorgestelde wijzigingen Opmerkingen 
b) De Lid-Staten doen aan de Com­
missie de beschrijving toekomen 
van de situaties met betrekking 
waartoe zij voornemens zijn een 
beroep te doen op deze bepaling. 
Na raadpleging van het comité 
bedoeld in artikel 20 stelt de Com­
missie de lijst vast van de stan-
daardgevallen waarin deze bepa­
ling kan worden toegepast. 
c) De bedragen aan rechten waarvoor 
een Lid-Staat een beroep doet op 
deze bepaling worden vermeld in 
een afzonderlijke afdeling van de 
boekhouding van de eigen midde­
len bedoeld in artikel 6, onderver­
deeld naar de aard van de betrok­
ken middelen en volgens de stan-
daardgevallen die zijn bepaald in 
de sub b) bedoelde lijst. 
d) De in dit lid bedoelde rechten wor­
den ter beschikking van de Com­
missie gesteld uiterlijk op de eerste 
werkdag na de negentiende van de 
tweede maand volgende op die: 
waarin zij werden geïnd, ver­
hoogd met de rente welke de 
belastingplichtige eventueel over 
deze rechten heeft betaald, of 
waarin de Lid-Staat besluit de 
invorderingsprocedures te be­
ëindigen zonder een beroep te 
doen op het bepaalde in artikel 
10 ter". 
Artikel 10 ter: 
a) Een Lid-Staat kan worden 
gemachtigd de bedragen van de 
vastgestelde rechten niet ter 
beschikking van de Commissie te 
stellen indien de inning van het 
recht onmogelijk is gebleken of 
indien de Lid-Staat op grond van 
het communautaire recht ontheven 
is van invordering van het recht 
en indien: 
— de in het voorgaande artikel 
bedoelde niet-inning niet 
voortvloeit uit een fout van de 
Lid-Staat; 
— de nationale ontvangsten om 
dezelfde reden niet werden 
geïnd. Aan het einde van sub c) de volgende 
volzin toevoegen: 
„De in artikel 6, derde lid, bedoelde 
maandstaat bevat nadere gegevens 
over alle uitstaande bedragen en ver­
meldt de stand van de invorderings­
procedure". 
(Een andere mogelijkheid is dat deze 
gegevens in het in artikel 8 bedoelde 
jaaroverzicht worden opgenomen). Zie deel I, punt 1.4. 
In lid 1 wordt sub a) na „invordering 
van het recht" als volgt gelezen: 
,,. . . mits in beide gevallen: 
— de bedoelde niet-inning niet 
voortvloeit uit een fout van de 
Lid-Staat; 
— de nationale ontvangsten om 
dezelfde reden niet werden 
geïnd." Om de voorwaarden te laten gelden 
voor beide categorieën. 
Weglating van de worden „in het voor­
gaande artikel" aangezien deze verwij­
zing of onjuist of vaag is (het is niet 
duidelijk of artikel 10 bis dan wel artikel 
9 bedoeld is en evenmin welk lid daar­
van). 
Nr. C 163/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 6. 84 
Door de Commissie bekendgemaakte 
2e wijziging van het voorstel 
(PBnr. C 303 van 10. 11. 1983) Door de Rekenkamer voorgestelde wijzigingen Opmerkingen 
b) Op verzoek van een Lid-Staat 
besluit de Commissie na raadple­
ging van het in artikel 20 bedoel­
de comité of aan de sub a) bedoel­
de voorwaarden is voldaan en of 
er reden is bet verzoek van de 
Lid-Staat in te willigen. 
c) Indien evenwel het bedrag van de 
sub a) bedoelde rechten geringer is 
dan een aanvankelijk op 100 Ecu 
vastgesteld bedrag, welk bedrag 
door de Commissie na raadpleging 
van het in artikel 20 bedoelde 
comité kan worden herzien, kan 
de Lid-Staat die van oordeel is 
dat aan de voorwaarden van deze 
alinea is voldaan, zelf besluiten 
deze bedragen niet ter beschikking 
van de Commissie te stellen. 
Hij deelt de Commissie in het eer­
ste en in het derde kwartaal van 
elk jaar de lijst mede van de 
fevallen ten aanzien waarvan in 
et voorafgaande half aar een be­
sluit tot niet-terbeschikkingstelling 
werd genomen, alsmede de motie­
ven die tot dit besluit hebben 
geleid. 
2. a) Het besluit van de Commissie 
waarbij het verzoek van de Lid-
Staat wordt ingewilligd of het 
besluit van de Lid-Staat op grond 
van lid 1, sub c), heeft tot gevolg: 
dat de Lid-Staat die de 
betrokken bedragen op grond 
van artikel 10 bis, lid 1, heeft 
gestort gemachtigd is deze 
bedragen in mindering te 
brengen op de eigen middelen 
die op de eerste werkdag na de 
negentiende van de tweede 
maand die volgt op het besluit 
van de Commissie of op de in 
lid 1, sub c), bedoelde medede­
ling ter beschikking moeten 
worden gesteld; 
dat de Lid-Staat die gebruik 
heeft gemaakt van de in arti­
kel 10 bis, lid 2, bedoelde 
bevoegdheid gemachtigd is de 
betrokken bedragen aan rech­
ten niet aan de Commissie 
over te maken. Aan het einde van het tweede streepje 
van sub a) van het tweede lid wordt 
de volgende volzin toegevoegd: 
„De verantwoording in de in artikel 
10 bis, tweede lid, sub c) bedoelde 
afzonderlijke afdeling van de boek­
houding van de eigen middelen wordt 
dienovereenkomstig aangepast.". Ter vervollediging van de verantwoordi-
ging in de boeken. 
23. 6. 84 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 163/13 
Door de Commissie bekendgemaakte 2e 
wijziging van het voorstel 
(PBnr. C 303 van 10. 11. 1983) 
b) Indien bij het besluit van de 
Commissie het verzoek van de 
Lid-Staat niet wordt ingewilligd 
stelt deze laatste, indien hij 
gebruik heeft gemaakt van de 
bevoegdheid bedoeld in artikel 
10 bis, lid 2, aan de Commissie de 
betrokken rechten ter beschikking 
uiterlijk op de eerste werkdag na 
de negentiende van de tweede 
maand volgende op die van het 
besluit. 
c) De in dit artikel bedoelde rechten 
moeten per geval worden opgeno­
men in een afzonderlijke afdeling 
van de boekhouding van de eigen 
middelen bedoeld in artikel 8.". Door de Rekenkamer voorgestelde wijzigingen Opmerkingen 
Dit advies werd door de Rekenkamer vastgesteld in haar vergadering van 14 maart 1984. 
Luxemburg, 27 maart 1984. 
Voor de Rekenkamer 
Pierre LELONG 
President