MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een Besluit van het Europees parlement en de Raad tot instelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van organisaties die op Europees niveau actief zijn op het terrein van jeugdzaken (2004-2006)

2003/0113 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een Besluit van het Europees parlement en de Raad tot instelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van organisaties die op Europees niveau actief zijn op het terrein van jeugdzaken (2004-2006)

1. ACHTERGROND

Toezending van het voorstel aan het Europees Parlement en de Raad (document COM(2003) 272 def. - 2003/0113 (COD)): // 3.6.2003

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: // 24.9.2003

Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: // 6.11.2003

Politieke overeenstemming in de Raad // 24.11.2003

Goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt: // 22.12.2003

2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Het voorstel is gebaseerd op artikel 149 en heeft tot doel de participatie van jongeren te bevorderen in de actieve uitoefening van het Europees burgerschap via het maatschappelijk middenveld. Uit hoofde van het programma zullen activiteiten worden gesteund uit de doorlopende werkprogramma's van organisaties die op Europees niveau actief zijn op het terrein van jeugdzaken. Hun activiteiten moeten bijdragen tot de uitwerking van communautaire maatregelen op het gebied van jeugdzaken. Tevens zullen de activiteiten worden gesteund uit het doorlopend werkprogramma van het Europees Jeugdforum, in zoverre het Forum niet-gouvernementele jeugdorganisaties vertegenwoordigt en coördineert, en informatie over jeugdzaken doorspeelt aan de Europese instellingen.

Sinds een aantal jaren wordt steun verleend aan organisaties die op Europees niveau actief zijn op het terrein van jeugdzaken, uit hoofde van begrotingsonderdelen van deel A van de begroting (A-3023 biedt medefinanciering voor de huishoudelijke uitgaven van het Jeugdforum van de Europese Unie; A-3029 ondersteunt internationale niet-gouvernementele jeugdorganisaties). De goedkeuring van het nieuwe Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002), en het besluit om de opzet van de begroting van de Commissie op de ABB-benadering (Activity Based Budgeting) te baseren, hebben tot gevolg dat basisbesluiten moeten worden vastgesteld voor een reeks subsidies die tot dusver werden gefinancierd met kredieten van Deel A (huishoudelijke kredieten) van de voor de Commissie bestemde afdeling van de begroting.

Doel van dit ontwerpbesluit is dan ook een basisbesluit vast te stellen voor de toekenning van exploitatiesubsidies aan organisaties die op Europees niveau actief zijn op het terrein van jeugdzaken, voor een periode van drie jaar (2004-2006), totdat het nieuwe programma Jeugd begin 2007 in werking treedt. In het nieuwe programma wordt de participatie van jongeren als een belangrijke prioriteit beschouwd en vormt de steunverlening aan niet-gouvernementele jeugdorganisaties zeker een belangrijk onderdeel van die prioriteit.

3. OPMERKINGEN OVER HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

3.1. Onderzoek van de door het Parlement in eerste lezing voorgestelde amendementen

3.1.1. Volledig of inhoudelijk door de Commissie aanvaarde en in het gemeenschappelijk standpunt overgenomen amendementen:

- In amendement 1 op overweging 2 wordt in detail uitgelegd hoe mede door het werk van niet-gouvernementele jeugdorganisaties het hoofd kan worden geboden aan de in de verklaring van Laken vermelde uitdagingen.

- Amendement 2 op overweging 3 bevat een verwijzing naar het verslag van het Europees Parlement over het Witboek "Een nieuw elan voor Europa's jeugd".

- In amendement 3 op overweging 4 wordt een verwijzing toegevoegd naar het Witboek over Europese governance.

- In amendement 5 op overweging 6 wordt een verwijzing toegevoegd naar de vertegenwoordigende rol van het Europees Jeugdforum ten aanzien van internationale instellingen. Verder wordt de idee opgenomen dat niet-gouvernementele jeugdorganisaties de jongeren niet-formele en informele opleiding en informatie verschaffen, en netwerken vormen van non-profitorganisaties die op Europees niveau actief zijn.

- Amendement 7 op artikel 1.2 vult de beschrijving aan van de verwachte doelstellingen van de activiteiten van niet-gouvernementele jeugdorganisaties.

- Amendement 9 op artikel 3.2 vervangt de zin "De acties van dit programma kunnen worden opengesteld voor ..." door de zin "Dit programma kan worden opengesteld voor ...".

- Amendement 10 op artikel 4 voert de beperking in dat alleen internationale niet-gouvernementele jeugdorganisaties die een doelstelling van algemeen Europees belang op het gebied van jeugdzaken nastreven een aanvraag voor een exploitatiesubsidie kunnen doen via de oproep tot het indienen van voorstellen.

- Amendement 12 (bijlage) voegt bijkomende informatie over de activiteiten van niet-gouvernementele jeugdorganisaties toe.

- Amendement 13 (bijlage) geeft een duidelijker beschrijving van de activiteiten van het Europees Jeugdforum.

- Amendement 16 voert voor de Commissie de verplichting in om aanvragers een termijn te geven voor de verbetering van vormfouten nadat zij hun aanvraagformulier hebben ingediend.

- Amendement 17 geeft de Commissie de taak om het Europees Parlement regelmatig te informeren over de uitvoering van het programma.

- Amendement 20 voert voor begunstigden van exploitatiesubsidies de verplichting in om op een opvallende plaats, bv. hun website, jaarverslag, enz., melding te maken van de Europese subsidies.

3.1.2. Door de Commissie volledig, gedeeltelijk of naar de geest aanvaarde en niet in het gemeenschappelijk standpunt overgenomen amendementen: 5 deel 3, 11, 14, 18 en 19.

Aangezien tijdens de bemiddelingsvergadering van 24 november 2003 tussen de drie instellingen overeenstemming werd bereikt over het budget (13 miljoen EUR), en dit reeds in het gemeenschappelijk standpunt is opgenomen, is amendement 11 niet langer relevant.

Amendement 5 deel 3 waarin de acties van niet-gouvernementele jeugdorganisaties worden beschouwd als aangelegenheden van algemeen Europees belang die bijgevolg subsidiabel zijn zonder toepassing van het beginsel van degressie.

Amendement 14 dat het budget van het Europees Jeugdforum verhoogt.

De amendementen 18 en 19, en tevens amendement 5 deel 3, met betrekking tot de afwijking van het principe van degressie, werden naar de geest aanvaard. Tijdens het tripartiet overleg van 13 november 2003 werd de noodzaak bevestigd om het principe van degressie te handhaven overeenkomstig het Financieel Reglement.

3.2. Gemeenschappelijk standpunt van de Raad

De tekst van het gemeenschappelijk standpunt is voor de Commissie aanvaardbaar omdat hij de essentie van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie eerbiedigt en grotendeels rekening houdt met de door het Parlement voorgestelde en door de Commissie aanvaarde amendementen.

In het gemeenschappelijk standpunt van de Raad overgenomen toevoegingen van de Raad aan de tekst:

- in artikel 7 de noodzaak om de Raad (naast het Europees Parlement, overeenkomstig amendement 17 van het EP) te informeren over de uitvoering van het programma;

- de vermelding in de bijlage, punt 2.1.1, dat het Europees Jeugdforum zo veel mogelijk organisaties dient te vertegenwoordigen;

- de mogelijkheid dat de medefinanciering door de organisaties "volledig" in natura plaatsvindt (punten 2.1.3 en 2.2.3 van de bijlage);

- enkele toevoegingen aan de formulering om de tekst te verduidelijken.

De Commissie aanvaardt deze wijzigingen van en toevoegingen aan het gemeenschappelijk standpunt omdat zij het oorspronkelijke voorstel verbeteren en verduidelijken.

4. CONCLUSIE

De Commissie is van mening dat de tekst van het gemeenschappelijk standpunt een goede basis vormt voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad.

Overeenkomstig het akkoord dat werd bereikt tijdens de bemiddelingsvergadering van 24 november over het budget, moeten aan het basisbesluit echter de volgende overgangsbepalingen worden toegevoegd met betrekking tot de periode vóór de goedkeuring van de rechtsgrondslag;

"Voor de in 2004 toegekende subsidies kan het tijdvak voor subsidiëring op 1 januari 2004 van start gaan mits de desbetreffende uitgaven noch vóór de datum van indiening van de subsidieaanvraag, noch vóór het begin van het boekjaar van de begunstigde gedaan zijn.

In 2004 kan worden afgeweken van de verplichting dat de ondertekening van de subsidie overeenkomst uiterlijk binnen de eerste vier maanden na het begin van het boekjaar van de begunstigde moet plaatsvinden (zoals bepaald in artikel 112, lid 2, van de Verordening nr. 1605/2002 van de Raad, betreffende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen) voor begunstigden van wie het boekjaar voor 1 maart van het lopende jaar begint. In dit geval kunnen de subsidie overeenkomsten tot uiterlijk 30 juni 2004 worden ondertekend."