NL    NL  
 EUROPESE  
COMMISSIE 
Brussel, 28.11.2014  
COM(2014) 907 final 
  
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
ONTWERPBEGROTINGSP LANNEN 2015: ALGE HELE EVALUATIE 
 
 
2 
 Samenvatting  
Deze mededeling geeft een samenvatting van de  beoordeling van de Commissie van de 
ontwerpbegrotingsplannen (OBP's) 2015,  die de zestien lidstaten van de eurozone die niet aan een 
macro-economisch aanpassingsprogr amma onderworpen zijn (EZ- 16), tegen 15 oktober hebben 
ingediend. Overeenkomstig Verordening (EU) nr. 473/2013 heeft de Commissie die plannen en de 
globale begrotingssituatie en begr otingskoers in de eurozone als geheel beoordeeld, op een ogenblik 
waarop er ook grote structurele hervormingen aan de gang zijn. 
De algehele evaluatie van de  ontwerpbegrotingsplannen (O BP's) 2015 en de gezamenlijke 
begrotingskoers kan als volgt worden samengevat: 
1. De plannen van de lidstaten houden een blijv ende daling van het gezamenlijke nominale 
begrotingstekort in de eurozone in: in 2013 w as het voor het eerst sinds 2008 onder de 3 % van 
het bbp gezakt en naar verwachting zal het verder  zakken tot 2,6 % van het bbp in 2014 en 2,2 % 
van het bbp in 2015. Op basi s van de OBP's zal de gezame nlijke schuldquote in 2015 naar 
verwachting zo goed als niet vera nderen ten opzichte van de voor d it jaar geraamde waarde van 
ongeveer 92,5 % van het bbp. 
2. In vergelijking met de middellange termijnplannen die in de stabilit eitsprogramma's (SP's) van het 
voorjaar 2014 werden geformuleerd, is de ve rwachte vermindering va n het tekort beduidend 
lager. Dit is het gevolg van lage re groeivooruitzichten en een ge ringere begrotingsinspanning. De 
begrotingsconsolidatie is in 2014 gestopt en uit het geheel van de OBP's van de EZ-16 blijkt niet 
dat de betrokken lidstaten van plan zijn om in  2015 de begrotingsconso lidatie te hervatten. 
3. Het beeld dat uit de OBP's naar voren komt, wordt in ruime mate bevestigd door de 
najaarsprognoses 2014 van de Commissie. De Commi ssie gaat uit van een identieke nominale 
tekortraming voor 2014 (2,6 % van het bbp), maar  voorspelt voor 2015 een kleinere vermindering 
van de nominale tekorten dan de lidstaten (met slech ts 0,2 procentpunten in plaats van 0,4). Dit is 
een afspiegeling van de geringere verwachte begrotingsinspanning in 2015. De Commissie 
verwacht dat de gezamenlijke schul dquote door hogere tekorten en la gere groei zal stijgen van 
91,7 % van het bbp in 2013 tot 93,1 % in 2014 en 93,6 % in 2015, terwijl er volgens de OBP's een 
stabilisatie wordt verwacht. 
4. De prognoses van de Commissie wijzen ook op een vrijwel neutrale begrotingskoers 
(aanscherping noch versoepeling) in 2015 in de eu rozone, nadat de consolidatie in 2014 gestopt 
was. Dit lijkt een juist evenwicht te vormen tussen de noodzakelijke houdbaarheid van de 
begroting, die door hoge en stijgende schuldquotes  wordt onderstreept, en de bezorgdheid rond 
conjuncturele stabilisatie, die blijkt uit significan te en aanhoudende negatie ve outputgaps die de 
komende jaren naar verwachting slechts traag zu llen dalen. Tegelijkertijd blijkt uit de beoordeling 
van de plannen dat verschillende lidstaten moment eel naar verwachting hun verplichtingen in het 
kader van het stabiliteits- en groeipact (SGP) niet zullen nakomen. 
5. De globale begrotingskoers van de eurozone en de verdeling daarvan over de lidstaten in 
verhouding tot de ruimte die in het kader van he t SGP beschikbaar is, moeten nauwlettend worden 
gemonitord. Om een neutrale gezamenlijke begrotingskoers te kunnen aanhouden terwijl 
sommige lidstaten zich meer moeten inspannen om aan het SGP te voldoen, moet er in zekere 
mate begrotingssteun komen door de budgettaire ruimte die elders beschikbaar is, te benutten. Dit 
toont het belang aan van het ambitieuze invest eringsplan voor Europa, dat de Commissie op 
 
3 
 26 november voorstelt. 
6. Het onderzoek van de same nstelling van de overheids financiën laat duidelijk zien hoe relevant die 
oplossing is om de groei in de eurozone te ondersteunen. Hoewel  de recente initiatieven om de 
belastingdruk op arbeid te vermi nderen, in de goede richting ga an, is de samenstelling van de 
uitgaven maar weinig, om niet te zeggen niet groeivriendelijker geworden. Dit toont aan dat de 
beleidsmaatregelen van de lidstaten beter moet en worden afgestemd op de prioriteiten van het 
pakket voor banen, groei en investeringen dat door de Commissie wordt voorgesteld. 
7. De beoordeling van de Commissie van de afz onderlijke lidstaten kan als volgt worden 
samengevat: 
Er was geen enkel OBP voor 2015 dat in bijzonde r ernstige mate niet aan de vereisten van het 
SGP voldeed. In verschillende gevallen heeft de Commissie echter vastgesteld dat de geplande 
begrotingsaanpassingen niet voldoen, of dreigen ni et te voldoen, aan de vereisten van het SGP. 
Meer bepaald: 
De OBP's van vijf landen (Duitsland, Ierland, Lu xemburg, Nederland en Slowakije) voldoen 
aan de bepalingen van het SGP. 
De OBP's van vier landen (Estland, Letland, Slovenië en Finland) voldoen in grote lijnen 
aan de bepalingen van het SGP.  Voor Estland, Letland en Finl and zouden de plannen tot een 
geringe afwijking van het aanpassingstraject na ar de middellangetermijndoelstelling voor de 
begroting (MTD) van het land kunnen leiden. V oor Slovenië kan het nominaal tekort weliswaar 
binnen de in het kader van de buitensporigtekortprocedure (BTP) vastgestelde termijn onder de 
3 % van het bbp worden gebracht, maar de tijd ige en duurzame correctie van het buitensporige 
tekort wordt door een te geringe begrotingsinspa nning in gevaar gebracht. De Commissie vraagt 
de autoriteiten om in het kader van hun nationale begrotingsproce dure de nodige maatregelen te 
nemen om ervoor te zorgen dat de begroting 2015 aan het SGP voldoet. 
Voor de OBP's van zeven landen (België, Spanje,  Frankrijk, Italië, Malta, Oostenrijk en 
Portugal) is er sprake van een risico van niet-nakoming. Voor Oostenrijk zou het plan kunnen 
leiden tot een significante afwijking van het aa npassingstraject naar de MTD, wat ook het geval 
zou zijn voor Malta als het aan het preventie ve deel onderworpen werd. Voor de OBP's van 
Spanje, Frankrijk, Malta en Portugal bestaat het risi co dat niet aan de vereisten van de BTP wordt 
voldaan. Met name voor Frankijk wijst de beschik bare informatie erop dat het land tot dusver 
in 2014 geen doeltreffende maatregelen heeft ge nomen en in 2015 een risico van niet-nakoming 
loopt. Voor België en Italië, die momenteel aan  het preventieve deel van het SGP onderworpen 
zijn, bestaat het risico dat de schuldregel ni et wordt nageleefd. De Commissie vraagt de 
autoriteiten om in het kader va n hun nationale begrotingsproced ure de nodige maatregelen te 
nemen om ervoor te zorgen dat de begroting 2015 aan het SGP voldoet. 
8. In sommige gevallen heeft het risico van niet-n akoming gevolgen voor de  mogelijke stappen in 
het kader van de BTP. In het ge val van Frankrijk, Italië en België zal de Commissie begin 
maart 2015 haar standpunt ten aanzien van hun verp lichtingen in het kader van het SGP bepalen, 
in het licht van de voltooiing van de begroti ngswetten en de verwachte specificatie van de 
structurele hervormingsprogramma's die de autor iteiten in hun brieven van 21 november hebben 
aangekondigd. Deze drie lidstaten hebben op he t hoogste regeringsniveau toegezegd dat zij 
begin 2015 groeibevorderende structurele hervor mingen zullen goedkeuren en ten uitvoer leggen, 
 
4 
 die naar verwachting een effect op de houdbaarheid  van de overheidsfinanc iën op de middellange 
termijn zullen hebben. 
 
5 
 Inhoudsopgave  
1. Inleiding ............................................................................................................................... ...............6 
2. Belangrijkste vaststellingen voor de eurozone ....................................................................................7 
3. Overzicht van de afzonderlijke OBP's ..............................................................................................13 
BIJLAGE 1: Landenspecifieke beoordeling van de OBP's ............................................................... ....... 19  
BIJLAGE 2: Methode en aannamen die aan de najaarsprognoses 2014 van de Commissie ten 
grondslag liggen ............................................................... ............................................................... ....................... 24  
BIJLAGE 3: Gevoeligheidsanalyse ............................................................... .................................................. 26  
BIJLAGE 4: De tenuitvoerlegging van stru cturele hervormingen: aanpakken van macro-
economische onevenwichtigheden en  verkleinen van de loonwig ......................................................... 30  
BIJLAGE 5: Grafieken en tabellen ............................................................... ................................................... 34  
 
 
 
6 
 1. Inleiding 
 
Ter verbetering van de economische beleidscoördinatie in de economisch e en monetaire unie is in de 
EU-wetgeving bepaald dat de lidstaten van de eurozone tegen 15 oktober bij de Commissie 
ontwerpbegrotingsplannen (OBP's) indienen1. Die plannen zijn een samenvatting van de 
ontwerpbegrotingen die de regeringen aan de na tionale parlementen voor leggen. De Commissie 
brengt over elk plan advies uit, waarbij zij be oordeelt of het in overeenstemming is met de 
verplichtingen van het land in he t kader van het stabiliteits- en groeipact (SGP). Verder verricht zij 
een algehele evaluatie van de be grotingssituatie en -vooruitzicht en voor de eurozone als geheel. 
Zestien2 lidstaten van de eurozone hebben tege n 15 oktober hun OBP's 2015 bij de Commissie 
ingediend, overeenkomstig de bepalingen van het twopack. Belg ië en Letland he bben aanvankelijk 
OBP's op basis van ongewijzigd bele id ingediend, omdat er ten gevolge van recente nationale 
verkiezingen nog geen akkoord is over het begrotingsbeleid van de re gering; België heeft een week 
later een volledig programma ingediend3. 
De adviezen van de Commissie bieden, met eerb iediging van de begrotingsautonomie van de 
lidstaten, onafhankelijk beleidsadvies voor natio nale regeringen en parlementen, zodat ze 
gemakkelijker kunnen beoordelen of  de ontwerpbegrotingen aan de  EU-begrotingsregels voldoen. 
Dankzij het twopack is er een uitgebreid in strumentarium voorhanden om economisch en 
begrotingsbeleid als een zaak van algemeen belang te behandelen, zoals in het Verdrag werd beoogd. 
Daarnaast heeft de Raad de Eurogroep in juli 2014 gevraagd het begrotingsbele id van de lidstaten van 
de eurozone en de gezamenlijke be grotingskoers voor de eurozone te monitoren en te coördineren om 
een groeivriendelijk en gedifferenti eerd begrotingsbeleid te waarborgen4. De Raad heeft aanbevolen 
dat de lidstaten van de eurozone  in 2014-2015 actie ondernemen, elk afzonderlijk en collectief, om "in 
nauwe samenwerking met de Commissie het begrotings beleid van de lidstaten  van de eurozone te 
coördineren, met name bij de be oordeling van de ontwerpbegrotings plannen, om een coherent en 
groeivriendelijk begrotingsbeleid in de eurozone te garanderen. De  kwaliteit en houdbaarheid van de 
overheidsfinanciën te verbeteren door voorrang te geven aan materiël e en immateriële investeringen 
op nationaal en op EU-niveau. Te zorgen voor sterke  nationale begrotingska ders, met inbegrip van 
nationale begrotingsraden." Die aanbeveling is een anker voor de  beoordeling van de Commissie. 
De doelstelling van deze medede ling is tweevoudig. Om te beginnen wordt op basis van een 
horizontale beoordeling van de OBP's een totaalbe eld geschetst van het begrotingsbeleid op het 
                                                            
1  Zoals vastgesteld in Verordening (EU) nr. 473/2013 betr effende gemeenschappelijke voor schriften voor het monitoren 
en beoordelen van ontwerpbegrotingspla nnen en voor het garanderen van de corre ctie van buitensporige tekorten van de 
lidstaten van de eurozone. Het is één van de twee verorden ingen van het zogenaamde "tw opack", die in mei 2013 in 
werking zijn getreden. 
2  Griekenland en Cyprus, de overblijvende landen van de  eurozone die aan een macro-economisch aanpassingsprogramma 
onderworpen zijn, hoeven geen plan in te dienen, omdat zij in het kader van het programma al aan nauwlettend 
begrotingstoezicht onderworpen zijn. 
3  Letland wordt gevraagd tijdig opnieuw een bijgewerkt plan in te dienen, zodat de Commissie over het OBP een 
gefundeerd advies kan geven en de Eurogroep een gede gen bespreking kan houden voordat de begrotingswet ter 
goedkeuring aan het nationale parlement wordt voorgelegd. 
4  Aanbeveling van de Raad van 8 juli 2014 inzake de uitvoe ring van de globale richtsnoere n voor het economisch beleid 
van de lidstaten die de euro als munt  hebben (PB C 247 van 29.7.2014, blz. 143). 
 
7 
 niveau van de eurozone. Die exercitie is een afspiegeling van de horiz ontale beoordeling van de 
stabiliteitsprogramma's (SP's) die in het voorjaar pl aatsvindt, maar met de klemtoon op het komende 
jaar in plaats van op begrotingsplannen op de midde llange termijn. Ten twee de wordt een overzicht 
van de OBP's per land gegeven, met een toelic hting van de aanpak die de Commissie bij de 
beoordeling ervan heeft gevolgd. Die aanpak komt in wezen neer op een beoordeling van de vraag of 
aan de vereisten van het SGP is voldaan.  
2. Belangrijkste vaststelli ngen voor de eurozone 
 
Globale vaststellingen 
De OBP's van dit jaar bevestigen de vertraging in de groei van het bbp  in vergelijking met de 
voorjaarsprognoses 2014 van de Commissie, die in mei werden gepubliceerd. Volgens de macro-
economische aannamen in de plannen wordt ervan uitgegaan dat het bbp in 2014 in de zestien 
betrokken lidstaten van de eurozone (EZ-16) met 1 % zal groeien, wat lager is  dan de 1,3 % die in 
april 2014 ten tijde van de SP's werd verwacht (tabel  1). Voor 2015 is de voor spelde heropleving van 
de groei van het bbp in de EZ-16 to t 1,5 %, lager dan de 1,7 % die in de SP's werd voorspeld. De 
neerwaartse herziening is betrekke lijk wijdverspreid: alleen Span je, Ierland, Malta en Slovenië 
hebben hun groeiprognoses opwaarts herzien, terwijl de meeste a ndere landen van significante 
verlagingen uitgaan. 
Ook de inflatievooruitzichten  zijn neerwaarts herzien ten ge volge van dalende energie- en 
voedselprijzen, maar ook omdat de economie bedui dend zwak blijft. Volgens de OBP's zal het 
inflatiepeil van dit jaar van 0,8 % in de EZ-16 he t dieptepunt vormen, en vervolgens in 2015 licht 
stijgen (1,2 %). 
In 2013 was het gezamenlijke nominale begrotingstekort  van de EZ-16 voor het eerst sinds 2008 
onder de 3 % van het bbp gezakt en volgens de OBP' s zal het in 2014 naar verwachting verder zakken 
tot 2,6 % van het bbp, wat hoger is  dan het tekort van 2,4 % dat in  de SP's werd verwacht. Ook 
in 2015 lijkt de vermindering van het tekort te zijn vertraagd,  doordat het gezamenlijke nominale 
tekort met 0,4 % procentpunten daalt tot 2,2 % va n het bbp, terwijl in het voorjaar een daling van 
0,6 procentpunten werd verwacht. De hogere tekor tprojectie is het gevolg van de verslechterende 
groeivooruitzichten voor 2014-2015, maar ook van de geringere begro tingsinspanning (zie hierna). 
Op 92,5 % van het bbp blijft de gezamenlijke schuldquote  in 2015 naar verwachting zo goed als 
onveranderd ten opzichte van dit jaar. Dit staat in c ontrast met de SP's, waarin werd verwacht dat de 
schuld volgend jaar zou beginnen te dalen. Achter  de gezamenlijke quote gaat een uiteenlopende 
reeks nationale cijfers schuil, gaande van 133 % va n het bbp in Italië tot net onder 10 % van het bbp 
in Estland. Qua niveau weerspiege len de neerwaartse herzieningen van de schuldquotes in de SP's het 
effect van de tenuitvoerlegging van het nieuwe  ESR-systeem voor de nationale boekhoudingen 
van 2010, dat de verslech terende groei- en inflatievooruitzicht en en de geringere consolidatie-
inspanning meer dan compenseert. 
Bij een nader onderzoek van de geplande begrotingsinspanning  blijkt uit de OBP's geen 
consolidatie op gezamenlijk niveau in 2014 en 20 15, gemeten als een positie ve verandering in het 
structurele saldo. Voor beide jaren hadden de lid staten in hun SP's een verbetering van 0,3 % van het 
 
8 
 bbp verwacht. Omdat zes lidstaten van de EZ-16 in  2014 in de buitensporigtekortprocedure (BTP) 
blijven5 en slechts twee lidstaten die aan het preven tieve deel onderworpen zijn, naar verwachting 
in 2014-2015 hun MTD's zullen bereiken of daarbove n zullen uitkomen, lijkt dit erop te wijzen dat 
niet aan de vereisten van het SGP is voldaan. De gezamenlijke structurele aanpassing kan in dit 
verband echter slechts als illustratief worden besch ouwd, omdat de belangrijke verschillen tussen de 
lidstaten ten aanzien van de vereisten van het SPG daarin niet tot uiting komen; die komen aan bod in 
de landenspecifieke beoordelingen van de Commissi e. Daarenboven zouden alle  conclusies over de 
totale consolidatie-inspanning op basis van de verandering in het structurele saldo gekwalificeerd 
moeten zijn, omdat het structurele saldo niet a ltijd een precies beeld geeft van de onderliggende 
begrotingsinspanning, bijvoorbeeld omdat de ontva ngsten ongewoon reageren op economische groei. 
Het gebrek aan begrotingsconsolidatie op geza menlijk niveau wordt echter bevestigd met een 
alternatieve meting van de begr otingsinspanning, die op een aanp assing van net 0,2 % van het bbp 
zowel in 2014 als in 2015 wijst6. 
 
Tabel 1: Overzicht van de economische en budgettaire aggregaten (EZ-16) voor 2014-2015 
2014 2015 
 Stabiliteits-
programma's 
2014 (april) Ontwerp-
begrotings-
plannen 
(oktober) Najaars-
prognoses 
2014 van de 
Commissie 
(november) Stabiliteits-
programma's 
2014 (april) Ontwerp-
begrotings-
plannen 
(oktober) Najaars-
prognoses 
2014 van de 
Commissie 
(november) 
Reële bbp-groei 
(verandering 
in %)  1,3 1,0 0,8 1,7 1,5 1,1 
HICP-inflatie 
(verandering in 
%) 1,1 0,8 0,6 1,4 1,2 0,9 
Nominaal tekort 
(% bbp)  -2,4 -2,6 -2,6 -1,8 -2,2 -2,4 
Verandering in 
het structurele 
saldo 
(pp. bbp)  0,3 0,0 0,1 0,3 0,1 0,0 
Schuld 
(% bbp)  94,3 92,7 93,1 93,1 92,5 93,6 
Voor de 
conjunctuur 
gecorrigeerde 
uitgavenquote 
(% potentieel 
bbp) 47,8 47,9 48,0 47,5 47,7 48,0 
                                                            
5  Frankrijk, Ierland, Malta, Portugal, Slovenië, Spanje. 
6  Een alternatieve meting van de begro tingsinspanning in de OBP's kan worden  verkregen door het bedrag van de 
discretionaire ontvangstenmaatregelen in  aanmerking te nemen na aftrek van de  verandering in de voor de conjunctuur 
gecorrigeerde uitgavenquote (tabel A5.7). Dit wijst op ee n begrotingsaanpassing van 0,2 % van het bbp voor zowel 2014 
als 2015 voor de EZ-16. Hoewel die raminge n lichtjes hoger zijn dan de  veranderingen in het structurele saldo (0,0 % 
respectievelijk 0,1 % van het bbp in de twee jaren), zijn de  neerwaartse herzieningen in ve rgelijking met het voorjaar van 
dezelfde grootteorde voor beide metingen van de inspanning. Dit bevestigt dat de gezamenlijke begrotingsinspanning die 
uit de OBP's wordt afgeleid, geringer is dan wat in het voorjaar in de SP's werd voorspeld. 
 
9 
 Voor de 
conjunctuur 
gecorrigeerde 
ontvangsten-
quote 
(% potentieel 
bbp) 46,9 46,7 46,8 46,7 46,5 46,8 
 
Samenstelling van de overheidsfinanciën 
Voor de eurozone als geheel voorzien de OB P's slechts in beperkte  veranderingen in de samenstelling 
van de overheidsfinanciën  in 2014-2015 (tabel A5.5). De voor de conjunctuur gecorrigeerde 
uitgavenquote zal in 2015 verwachting zeer licht da len (met 0,2 procentpunten), wat de effecten 
neutraliseert van een even lichte stijging in 20147. De meeste uitgavencate gorieën zullen naar 
verwachting dalen, daaronder begrepen de ambtenaren salarissen en de renteuitgaven (grafiek A5.2), 
met uitzondering van de sociale overdrachten. 
De in de OBP's voorgestelde belastingmaatregele n gaan weliswaar in een meer groeivriendelijke 
richting, maar zouden de belastingsamenstelling  in 2015 slechts in beperkte  mate beïnvloeden. Het 
effect van een daling van 0,1 procentpunten in  de ontvangsten uit sociale bijdragen wordt 
geneutraliseerd door een stijging in de ontvangste n uit directe belastingen met 0,1 procentpunten 
(grafiek A5.3). Het aandeel van indirecte belasti ngen zal naar verwachting stabiel blijven ten opzichte 
van het bbp. 
In veel OBP's wordt verwezen naar maatregelen om de belastingdruk op arbeid  (de zogenaamde 
"loonwig") te verminderen. In de  werkdocumenten van de diensten van de Commissie bij de adviezen 
van de Commissie over de OBP's is aan het probleem  van de loonwig een speciaal vak gewijd voor 
die lidstaten waaraan in verband hiermee een landenspecifieke aanbeveling (LSA) gedaan8 en/of die 
in hun OBP's een hervorming hebb en aangekondigd. In bijlage IV bij deze mededeling is hierover 
nadere informatie opgenomen. 
Globaal genomen blijkt uit alle OBP's dat in de li dstaten van de eurozone duidelijk het besef bestaat 
dat het gunstig is om de hoge be lastingen op arbeid aan te pakken.  Hoewel de loonwig de voorbije 
jaren in de meeste lidstaten van de eurozone geleid elijk vergroot is, bevatten de OBP's om te beginnen 
zeer weinig maatregelen die de loonwig nog verder zouden vergro ten. Veel lidstaten plannen 
daarentegen maatregelen, of legge n die al ten uitvoer, om de l oonwig te verkleinen. Ten tweede 
worden niet alleen door de lidstaten met een betr ekkelijk grote loonwig maat regelen gepland om de 
loonwig te verkleinen, maar ook door die met een be trekkelijk kleine loonwig. Ten derde zijn veel 
maatregelen gericht op de lagere inkomenscategorieën, door de belas tingvrije som te verhogen of de 
belastingen of de sociale bijdragen op lage l onen te verlagen. De meeste loonwighervormingen 
blijven echter betrekkelijk bescheide n in vergelijking met de uitdagingen. In veel lidstaten is er 
immers maar weinig budgettaire ruimte en is het moeilijk om compenserende maatregelen te vinden, 
hetzij door in de overheidsuitgaven te snoeien, hetzij door belastingen die minder nadelig zijn voor de 
groei, zoals verbruiks-, vastgoed- en  milieubelastingen, te verhogen. 
                                                            
7  De niet voor de conjunctuur gecorrigeerde quote zou in  2015 beduidend meer dalen met ongeveer 0,6 procentpunten, 
gelet op positieve "noemere ffecten" gekoppeld aan een versmallende outputgap. 
8  PB C 247 van 29.7.2014, blz. 1. 
 
10 
 Verschillen in de prognoses 
Om zoveel mogelijk te voorkomen dat de progno ses van de lidstaten en die van de Commissie van 
elkaar afwijken, heeft het twopack voor een innovatie gezorgd, met name dat er groter toezicht op het 
prognoseproces wordt uitgeoefend door begrotingsraden.  In vak 1 (op blz. 12) wordt getoond hoe de 
lidstaten gevolg hebben gegeven aan het vereiste  dat de ontwerpbegrotingen gebaseerd zijn op 
onafhankelijke macro-economische prognoses . 
Wat de globale begrotingsvooruitzichten  betreft, is het gezamenlijke nominale tekort van de EZ-16 
dat uit de OBP's voor 2015 blijkt, 0,2 procentpunte n van het bbp lager dan in de prognose van de 
Commissie. Om te beginnen wordt in de OBP' s uitgegaan van een grotere begrotingsinspanning 
(0,2 % van het bbp tegenover -0,1 % van het bbp in de prognose van de Commissie als gemeten met 
de hierboven genoemde alternatieve indicator; zie tabel A5.7). Ten tweede  voorspellen de plannen 
voor 2015 een hogere groei van het bbp (1,5 % te genover 1,1 % in de prog nose van de Commissie, 
waarbij Duitsland een significant deel van het verschil voor zijn rekening neemt9). De macro-
economische aannamen zijn echter niet de voor naamste verklaring voor het verschil in de 
tekortprognoses voor 2015. De rede n daarvoor is dat de lidstaten gezamenlijk weliswaar een hogere 
groeiprojectie voor het bbp hebben, maar ook ee n lagere reactie van de ontvangsten op groei 
voorspellen dan in de prognoses van de Commissie10. Die lagere verwachte elasticiteit neutraliseert in 
ruime mate het effect van de hogere verwachte gr oei van het bbp. Het grootste deel van het verschil 
tussen de tekortprognoses van de Commissie en di e in de OBP's komt eigenlijk voort uit een 
verschillende beoordeling van de insp anningen aan de uitgavenzijde. 
De verschillen tussen de afzonderlijke OBP's en de  prognoses van de Commissie met betrekking tot 
het nominale tekort kunnen betrekkelijk groot zijn, om  redenen die van land to t land uiteenlopen. De 
Commissie voorspelt dat het tekort hoger is in België, Spanje, Malta, Portugal en Slowakije in 
vergelijking met de respectieve OBP's, met het grootst e verschil in het geval van Malta (tabel A5.1 en 
grafiek A5.4). De overblijvende prognosever schillen vallen allemaal binnen een marge van 
0,2 procentpunten en voor Nederland en Oosten rijk voorspellen de prognoses van de Commissie een 
lager tekort. 
Net als bij de projecties van het gezamenlijke nom inale tekort voorspelt de Commissie een hogere 
gezamenlijke schuld  dan de lidstaten. De Commissie voorspelt dat de schuld in 2015 matig zal 
blijven stijgen tot meer dan 93 % van het bbp, terwij l in de OBP's een zo goed als onveranderd niveau 
wordt voorspeld. De belangrijkste redenen voor dit verschil zijn de hogere nominale tekorten en de 
lagere nominale groei van het bbp in de prognoses van de Commissie. Ook hier kunnen de verschillen 
tussen de OBP's en de prognoses van de Commissie gr oter zijn per lidstaat, om redenen die van land 
tot land uiteenlopen. De grotere verschillen he bben betrekking op België , Duitsland, Letland en 
Malta, waarvoor in de OBP's een schuld wordt ve rwacht die ongeveer 2 % lager is dan in de 
                                                            
9  Het aan het OBP onderliggende macro-ec onomische scenario is gebaseerd op de voorjaarsprognoses van de Duitse 
Bondsregering, die in april werden beke ndgemaakt. Omdat er na die bekendmaking echter nadere offi ciële statistieken 
en verslechterde conjunctuurindicatoren  beschikbaar werden, worden in het OBP ten aanzien va n de economische 
bedrijvigheid in 2014 en 2015 beduidend optimistischere vooruitz ichten beschreven dan in de najaarsprognoses 2014 
van de Commissie. De Duitse regeri ng heeft haar eigen prognoses sinds de  indiening van het OBP bijgesteld.  
10  De zogenaamde "netto-elasticiteit" va n de ontvangsten, d.w.z. de procentuele verandering in de ontvangsten, na aftrek 
van het effect van discretionaire maatregelen, voor een verandering van één procent in het bbp. De gezamenlijke 
elasticiteit van de ontvangsten in 2015 die uit de plannen blijkt , is lager dan die welke aan de prognoses van de 
Commissie ten grondslag ligt (0,8 re spectievelijk 1,0; zie tabel A5.6).  
 
11 
 prognoses van de Commissie (tabel A5.3 en grafie k A5.5). In de meeste gevallen variëren de 
prognoseverschillen tussen 0 en 1 % van het bbp. De Commissie voorspelt alleen in het geval van 
Slowakije een lager tekort. Wat de  samenstelling betreft, wordt in de prognoses van de Commissie 
ervan uitgegaan dat het risico bestaat dat zelfs  de lichte daling van de voor de conjunctuur 
gecorrigeerde uitgavenquote waarin de OBP's voorzien , zich niet voordoet (tabel A5.5). Binnen de 
uitgaven bevestigen de prognoses van de Co mmissie dat de respectieve aandelen van de 
ambtenarensalarissen, de rentebetalingen en m ogelijk de overheidsinvest eringen kleiner zouden 
kunnen worden, terwijl het aandeel van de soci ale uitkeringen verder zou kunnen stijgen 
(grafiek A5.2). Aan de ontvangstenzijde zijn de prognoses van de Commissie in overeenstemming 
met de OBP's (grafiek A5.3). 
Omvang en samenstelling van de aanpassing 
Wat de omvang van de structurele begrotingsaanpassing  betreft, geven de prognoses van de 
Commissie hetzelfde signaal als de OBP's; na dr ie jaar aangehouden begroti ngsconsolidatie is de 
gezamenlijke begrotingskoers in de  eurozone in 2014 neutraal en in 2015 zal dat naar verwachting 
ook zo blijven. Gezamenlijk lijkt het gebrek aan aan scherping van het begrotingsbeleid een in ruime 
mate aanvaardbaar evenwicht te vormen tussen de noodzakelijke houdbaarheid van de begroting, die 
door hoge en stijgende schuldquotes wordt onderstreept, en de conj uncturele omstandigheden, die 
wijzen op significante en aanhoudende negatieve out putgaps die de komende jaren naar verwachting 
slechts traag zullen dalen. Tegelijkertijd bevestig t de beoordeling van de plannen dat verschillende 
lidstaten momenteel naar verwachting hun huidige verp lichtingen in het kader van het SGP niet zullen 
nakomen. Al die overwegingen tezamen lijken erop te  wijzen dat de globale begrotingskoers van de 
eurozone en de verdeling daarvan over de lidstaten in verhouding tot de ruim te die in het kader van 
het SGP beschikbaar is, nauwlettend moeten worden gemonitord. In beginsel zou het mogelijk zijn 
om het begrotingsbeleid van de la nden beter op elkaar af te stemmen,  zodat het SGP in alle lidstaten 
wordt nageleefd, terwijl wordt voorkomen dat het begrotingsbeleid onnodig wordt aangescherpt. Dit 
zou impliceren dat de budgettaire ru imte die er in sommige landen op grond van de regels in sommige 
landen is, zou worden benut. 
De bovenstaande overweginge n tonen aan hoe belangrijk het is da t er een ambitieus investeringsplan 
op EU-niveau komt om de gezamenlijke vraag te be vorderen en de beperki ngen aan de aanbodzijde te 
verminderen, en zo de door het accommoderende mone taire beleid gegeven s timulans te versterken. 
Het onderzoek van de samenstelling van de aanpassing van de overheidsfinanciën  laat duidelijk 
zien hoe relevant die oplossing is om  de groei in de euroz one te ondersteunen. Ho ewel de vastgestelde 
verschuiving van de belastingen op arbeid en de beleidsmaatregelen die worden genomen op de 
belastingdruk op arbeid te verminderen, stappen in de goede rich ting zijn, is de samenstelling van de 
uitgaven maar weinig, om niet te zeggen niet groeivriendelijker geworden. Dit toont aan dat de 
beleidsmaatregelen van de lidstaten beter moeten worden afgestemd op de pr ioriteiten van het pakket 
voor banen, groei en investeringen, en dat daar bij onder meer de door de regels geboden flexibiliteit 
moet worden benut. 
 
12 
  
Vak 1: De bijdrage van onafhankelijke be grotingsinstellingen aan de OBP's voor 2015 
In de artikelen 1, 4 en 5 van de twopackverord ening (EU) nr. 473/2013 wordt verwezen naar het 
concept van onafhankelijke instanties. De verorden ing vormt een verdere uitdieping en uitbreiding 
van vroegere vereisten in de EU- en de intergouvernementele wetgeving, waarbij onafhankelijke 
instanties met diverse taken in verband met de be groting werden belast. Er zijn twee aanvullende 
taken: (i) monitoring van de nalevi ng van begrotingsregels  en (ii)  macro-economische prognoses. 
In de gedragscode met betrekking tot het twopack  zijn uitvoeringsbepalingen opgenomen om de 
lidstaten richtsnoeren te verstrekken voor he t opstellen van prognoses. In aanvulling op die 
bepalingen heeft de Raad op 8 juli 2014 de lidstaten  van de eurozone verzocht om "te zorgen voor 
sterke nationale begrotings kaders, met inbegrip van na tionale begrotingsraden". 
Specifiek moeten volgens artikel 4, lid 4, van de verordening ontwerpbegr otingen "gebaseerd zijn op 
onafhankelijke macro-economische prognoses", wat ove reenkomstig artikel 2, lid 1, onder b), 
betekent dat ze "door onafhankelijke instanties word en opgesteld of bekrachtigd". In veel van de 
OBP's die in oktober 2014 zijn ingediend, wordt ve rwezen naar de vereisten van het twopack, waarbij 
de lidstaten ervoor kiezen om de onderliggende macro-economische prognoses door een 
onafhankelijke instantie te laten ops tellen of te laten bekrachtigen. 
Volgens de OBP's zijn in vijf lidstaten de prognoses opgesteld door afzonderlijke instanties: 
Oostenrijk  (Österreichisches Institut für Wirtschaftsforschung,  WIFO), België (Federaal Planbureau, 
FPB), Luxemburg (STATEC), Nederland ( Centraal Planbureau, CPB) en Slovenië ( Urad Rs Za 
Makroekonomske Analize in Razvoj, UMAR-IMAD). De Duitse macro-economische prognoses 
worden nog altijd door het ministerie van Econom ische Zaken opgesteld, doch op basis van de 
gezamenlijke economische prognose die door onderzoeks instellingen wordt voorbereid. In november 
onderzoekt de onafhankelijke Raad  van economische adviseurs de aannemelijkheid daarvan. De 
prognoses in het OPB zijn gebaseerd op de voorjaarsaangelegenheden van de gezamenlijke 
economische prognoses en de prognose van de regeri ng, waarbij geen rekening wordt gehouden met 
de najaarsaangelegenhe den van de gezamenlijke economische prognose en de macro-economische 
projecties van de regering. In Finland worden  de macro-economische prognoses intern door het 
ministerie van Financiën opgesteld, maar het er kent dat maatregelen nodi g zijn om de formele 
onafhankelijkheid te gara nderen van het team da t de prognoses opstelt. 
In de OBP's van Estland, Spanje, Ierland, Italië en  Slowakije werd verwezen naar de adviezen over de 
macro-economische prognoses die door afz onderlijke entiteiten werden opgesteld ( Eelarvenõukogu , 
Autoridad Independiente de Responsabilidad Fiscal  (AIReF), Irish Fiscal Advisory Council  (IFAC), 
Ufficio Parlamentare di Bilancio  (UPB) respectievelijk het Slowaakse Comité voor macro-
economische prognoses). In Frankrijk, Malta en Po rtugal werd weliswaar een advies gegeven door 
een afzonderlijke entiteit (de HCFP ( Haut Conseil des Finances Publiques) , de National Audit Office 
of Malta  respectievelijk de CFP ( Conselho das Finanças Públicas ), doch in het OBP werd niet 
daarnaar verwezen. In Frankrijk en Portugal we rd dat advies uiteinde lijk opgenomen in de 
begrotingsdocumenten. Voor Le tland kan het begrotingsdocument op basis van ongewijzigd beleid 
niet als een OBP worden aangemerkt en dus hoeft daarover geen advies te worden gegeven door een 
afzonderlijke instantie. Voor Estland, Spanje, Ierland,  Italië, Malta, Portugal en Slowakije werden de 
prognoses grotendeels bekrachtigd door de boveng enoemde instanties, die evenwel op een aantal 
risico's wezen. Voor Frankrijk werd het m acro-economische scenario voor 2015 door de HCFP 
 
13 
 optimistisch geacht. Voor Estland, Spanje, Frankrijk , Ierland, Malta en Portugal werd gewezen op 
neerwaartse risico's ten gevolge van externe ontwi kkelingen, die tot een lagere dan verwachte groei 
van de uitvoer zouden kunnen leid en. Ook werd gewag gemaakt van onzekerheden in verband met de 
binnenlandse vraag (Frankrijk), verbruik (Spanje) of investeringen (Malta). 
 
 
14 
  
3. Overzicht van de afzonderlijke OBP's 
 
De adviezen van de Commissie over de OBP's zijn  toegespitst op de naleving van het SGP en de 
aanbevelingen die daarop gebaseerd zijn. Voor de lids taten in de BTP wordt in de adviezen van de 
Commissie de balans opgemaakt van de correctie van de buitensporige tekorten, ten aanzien van 
zowel de nominale als de structurele tekortdoelstelli ngen. Voor de lidstaten van de eurozone die aan 
het preventieve deel van het pact onderworpen zijn , d.w.z. die niet in de BTP zijn, wordt de 
vooruitgang in de richting van de MTD's onderzocht om  na te gaan of die in overeenstemming is met 
het SGP en de budgettaire LSA's die in juli door  de Raad aan de lidstaten werden gedaan. 
De beoordeling van de planne n is gebaseerd op de najaarsprognoses 2014 van de Commissie. 
Nadat de Commissie met bepaalde lidstaten overleg heeft gepleegd om verdere informatie te vragen 
of op sommige punten van bezorgdheid te wijzen in  verband met de OBP's die ze hebben ingediend, 
heeft zij eind oktober vastgesteld dat voor geen enke l OBP sprake is van "een bijzonder ernstige niet-
nakoming" als bedoeld in artikel 7, lid 2, van Vero rdening (EU) nr. 473/2013. Toch geven een aantal 
van de ingediende plannen aanleid ing tot bezorgdheid, omdat er een risico van niet-nakoming bestaat. 
De tabellen 2a en 2b geven een overzicht van de beoor delingen van de OBP's van de afzonderlijke 
landen op grond van de door de Commissie op 28 november vastgestelde adviezen, alsook de 
beoordelingen van de vooruitgang die met de budgettair-structurele11 hervormingen is geboekt. Om de 
OBP's gemakkelijker te kunnen vergelijken, wordt de  beoordeling ervan in drie grote categorieën 
onderverdeeld: 
• Plannen die voldoen:  volgens de prognoses van de Commissie is het niet nodig  om in het kader 
van de nationale begrotingsprocedure de begrotingsplannen aan te passen  om naleving van de 
regels van het SGP te waarborge n. In gevallen waarin bij de beoordeling van het OBP door de 
Commissie bijzondere risico's aan het licht kw amen, vraagt de Commissie de betrokken lidstaten 
passend te reageren. 
• Plannen die in grote lijnen voldoen:  de Commissie vraagt de auto riteiten om in het kader van 
hun nationale begrotingsprocedure de nodige maatregelen te nemen  om ervoor te zorgen dat de 
begroting 2015 aan het SGP voldoet, op  basis van de volgende redenering: 
Voor de lidstaten in de BTP: volgens de prognoses van de Commissies zal het nominale tekort 
weliswaar binnen de in het kader van de BTP vastgestelde termijn onder de 3 % van het bbp, de in 
het Verdrag vastgelegde referentiewaarde, wo rden gebracht, maar een al te geringe 
begrotingsinspanning brengt de tijdige en duurza me correctie van het buitensporige tekort in 
gevaar. 
Voor de lidstaten die aan het preventi eve deel van het SGP onderworpen zijn:  volgens de 
prognoses van de Commissie zal de vereiste stru cturele aanpassing in de richting van de MTD 
naar verwachting pas in 2015 worden gerealiseerd, m aar als niet aan dat vereiste wordt voldaan, is 
er geen sprake van een significante afwijking van de vereiste aanpassing naar de MTD12. Mocht 
                                                            
11  Structurele hervormingen me t een direct budgettair effect.  
12  Voor een lidstaat die zijn MTD niet heeft behaald, zal de afwijking als significant worden beschouwd indien: 
 
 
15 
 die situatie jaren aanhouden, dan zou dit wel kunnen leiden tot een significante afwijking van de 
vereiste aanpassing. Die lidstaten halen sc huldreductiebenchmark wanneer van toepassing. 
• Plannen waarvoor het risico van niet-nakoming bestaat:  volgens de prognoses van de 
Commissie wordt niet verwacht dat het OBP gara ndeert dat aan de vereisten van het SGP wordt 
voldaan. De Commissie vraagt de autoriteite n dan ook om in het kader van hun nationale 
begrotingsprocedure de nodige maatregelen te nemen  om ervoor te zorgen dat de 
begroting 2015 aan het SGP voldoet, op basis van de volgende redenering:  
Voor de lidstaten in de BTP: de prognoses van de Commissie voor 2015 zouden, indien ze 
achteraf worden bevestigd, kunnen leiden tot het opvoeren van de BTP, omdat de 
begrotingsinspanning naar verwachting niet zal wo rden geleverd en de nominale doelstelling naar 
verwachting niet zal worden gehaald. 
Voor de lidstaten die aan het preventi eve deel van het SGP onderworpen zijn:  volgens de 
prognoses van de Commissie is er in 2015 een  significante afwijking van het vereiste 
aanpassingstraject naar de MTD en/of wordt de schuldreductiebenchmark niet gehaald wanneer 
van toepassing (afhankelijk va n welke dwingender is). 
Bij de beoordeling van de planne n werd rekening gehouden met het ef fect van de overstap naar de 
ESR2010-norm voor nationale rekeni ngen en andere statistische he rzieningen van de tekort- en 
schuldcijfers (het effect van de overstap naar  ESR2010 was het meest significant voor Frankrijk, 
Ierland, Italië, Portugal en Finland). In de werkdoc umenten van de diensten van de Commissie bij de 
adviezen van de Commissie is met name zowel kw alitatief als - zo mogelijk - kwantitatief rekening 
gehouden met statistische herzieningen, telkens wann eer hun effect invloed had op de belangrijkste 
variabelen die bij de beoordeling van de naleving van het SGP worden gebruikt. Andere statistische 
veranderingen zijn uitdrukkelijk ve rmeld voor Estland, Letland en Sl ovenië. In andere gevallen was 
het effect niet significant en/of zou het de beoordeling niet veranderen. 
Bovendien heeft de Commissie beoordeeld in welk e mate de budgettair-struc turele hervormingen die 
in de LSA's 2014 zijn geschetst, globaal zijn nage leefd. De beoordeling van de OBP's kan in vijf 
ruime categorieën worden samengevat. Dit zijn: 
• Geen vooruitgang: de lidstaat heeft geen maatregelen aa ngekondigd of getroffen om gevolg te 
geven aan de desbetreffende LSA. 
• Beperkte vooruitgang:  de lidstaat heeft enkele maatre gelen aangekondigd om gevolg te geven 
aan de desbetreffende LSA, maar die ma atregelen lijken ontoereikend en/of hun 
goedkeuring/tenuitvoerlegging is onzeker. 
                                                                                                                                                                                         
 (i) de afwijking van het structurele saldo van het passende aanpassingstraject te n minste 0,5 % van het bbp in één enkel 
jaar of ten minste 0,25 % van het bbp gemiddel d per jaar in twee op eenvolgende jaren is; en 
 (ii) een overschrijding van het groeipercentage van de uitg aven na aftrek van de disc retionaire maatregelen aan de 
ontvangstenzijde op het passende aanpa ssingstraject gedefinieerd met betrekking tot het referentie-
middellangetermijngroeipercentage, een negatief effect heef t gehad op het overheidssaldo van ten minste 0,5 van een 
procentpunt van het bbp in één enkel jaar of  gecumuleerd in twee opeenvolgende jaren. 
 Een afwijking kan ook als significant  worden beschouwd als slechts één van de twee voorwaarden (i) en (ii) 
gecontroleerd is en uit de algehele ev aluatie blijkt dat die voorwaarde het mees t passend is om een beeld te krijgen van 
de onderliggende begrotingsinspanning.  
 
16 
 • Enige vooruitgang:  de lidstaat heeft maatregelen aangekondi gd of getroffen om gevolg te geven 
aan de desbetreffende LSA. De maat regelen zijn veelbelovend, maar ze zijn nog niet allemaal ten 
uitvoer gelegd en de tenuitvoerleggi ng is niet in alle gevallen zeker. 
• Aanzienlijke vooruitgang:  de lidstaat heeft maatregelen getroffen en de meeste daarvan zijn ten 
uitvoer gelegd. Met die maatregelen wordt in gr ote mate gevolg gegeven aan de desbetreffende 
LSA. 
• Volledig gevolg:  de lidstaat heeft maatregelen getroffe n en ten uitvoer gelegd waarmee passend 
gevolg wordt gegeven aan de desbetreffende LSA. 
Tabel 2a: Overzicht van de afzonderlijke adviezen van de Commissie over de OBP's - Lidstaten 
die momenteel aan het preventieve deel van het SGP onderworpen zijn 
Globale naleving van het SGP door het OBP  Globale naleving van de budgettair-
structurele hervormingen die in de 
LSA's 2014 zijn gesuggereerd 
Land  Algemene conclusie 
op basis van de 
najaarsprognoses 
2014 van de 
Commissie  Naleving van de 
vereisten van het 
preventieve deel in 
2014-2015  Algemene 
conclusie over de 
vooruitgang op 
het gebied van 
budgettair-
structurele 
hervormingen Belangrijkste 
maatregelen in het 
OBP om gevolg te 
geven aan de loonwig-
LSA's 
BE Risico van niet-
nakoming 2014: enige afwijking 
van het 
aanpassingstraject 
richting MTD; naleving 
van de schuldbenchmark 
in gevaar 
2015: enige afwijking 
van het 
aanpassingstraject 
richting MTD; naleving 
van de schuldbenchmark 
in gevaar Enige vooruitgangLoonwig-LSA 
 
Verhoging aftrek 
personenbelasting 
Verlaging 
socialezekerheids-
bijdragen werkgever 
DE Voldoet 2014: MTD overtroffen; 
naleving van de 
schuldbenchmark 
2015: MTD overtroffen; 
naleving van de 
schuldbenchmark Beperkte 
vooruitgang Loonwig-LSA 
 
Vanaf 2014 verhoging 
belastingvrije som 
personenbelasting en 
niet-uitvoering van de 
oorspronkelijk geplande 
verlaging van tarief 
pensioenbijdrage om 
extra pensioenvoordelen 
te financieren 
Vanaf 2015 verhoging 
tarief bijdrage 
langetermijnzorg en 
hervorming van de 
financiering van de 
ziektekostenverzekering
EE Voldoet in grote 
lijnen 2014: enige afwijking 
van het Geen vooruitgangLoonwig-LSA 
 
 
17 
 aanpassingstraject 
richting MTD 
2015: enige afwijking 
van het 
aanpassingstraject 
richting MTD Verlaging tarief 
personenbelasting en 
bijdragen 
werkloosheidsverzekeri
ng 
Verhoging 
basisuitkering 
IT Risico van niet-
nakoming 2014: toegestane 
afwijking van het 
aanpassingstraject 
richting MTD vanwege 
buitengewoon ernstige 
economische 
omstandigheden; 
naleving van de 
schuldbenchmark in 
gevaar 
2015: significante 
afwijking van het 
aanpassingstraject 
richting MTD; naleving 
van de schuldbenchmark 
in gevaar Enige vooruitgangLoonwig-LSA 
 
Uitsluiting van 
loonkosten van de 
belastbare grondslag 
van de regionale 
belasting op 
ondernemingen 
Permanent 
belastingkrediet (in 
ESR2010 geboekt als 
sociale overdracht) voor 
lage lonen, momenteel 
alleen gefinancierd voor 
2014 
Vrijstelling van 
socialezekerheids-
bijdragen werkgever 
gedurende drie jaar voor 
nieuwe aanwervingen 
voor onbepaalde duur in 
2015 
LV Voldoet in grote 
lijnen 2014: geen afwijking 
van het 
aanpassingstraject 
richting MTD 
2015: enige afwijking 
van het 
aanpassingstraject 
richting MTD volgens 
van OBP op basis van 
ongewijzigd beleid Beperkte 
vooruitgang Loonwig-LSA 
 
Geen maatregelen in 
OBP dat door 
aftredende regering is 
ingediend 
De strategie voor fiscaal 
beleid 2015-2017 omvat 
plannen om het 
minimumloon en het 
onbelaste 
minimuminkomen te 
verhogen 
LU Voldoet 2014: MTD overtroffen 
2015: geen afwijking 
van MTD Enige vooruitgang Geen loonwig-LSA 
MT13 Risico van niet-
nakoming 2014: in EDP 
2015: significante 
afwijking van het 
aanpassingstraject 
richting MTD; naleving 
van de schuldbenchmark Enige vooruitgang Geen loonwig-LSA 
NL Voldoet 2014: geen afwijking Enige vooruitgang Loonwig-LSA 
                                                            
13  Malta is momenteel aan het corrigerende  deel onderworpen, maar zou vanaf 2015 aan het preventieve deel onderworpen 
kunnen worden indien tijdig een duurzame correctie wordt bereikt.  
 
18 
 van MTD; naleving van 
de schuldbenchmark 
2015: geen afwijking 
van MTD; naleving van 
de schuldbenchmark  
Hervorming 
belastingkrediet 
werknemer, verlaging 
lasten op lagere en 
middelhoge inkomens 
Verlaging tarief 
personenbelasting in de 
laagste belastingschijf 
AT Risico van niet-
nakoming 2014: enige afwijking 
van het 
aanpassingstraject 
richting MTD; naleving 
van de schuldbenchmark 
2015: significante 
afwijking van het 
aanpassingstraject 
richting MTD; naleving 
van de schuldbenchmark Beperkte 
vooruitgang Loonwig-LSA 
 
Algemene aankondiging 
van hervorming om de 
loonwig te verkleinen, 
te besluiten in 2015 
SK Voldoet 2014: geen afwijking 
van het 
aanpassingstraject 
richting MTD 
2015: geen afwijking 
van het 
aanpassingstraject 
richting MTD Beperkte 
vooruitgang Geen loonwig-LSA 
FI Voldoet in grote 
lijnen 2014: enige afwijking 
van MTD 
2015: enige afwijking 
van het 
aanpassingstraject 
richting MTD Enige vooruitgang Geen loonwig-LSA 
 
Tabel 2b: Overzicht van de afzonderlijke adviezen van de Commissie over de OBP's - Lidstaten 
die aan het corrigerende deel van het SGP onderworpen zijn 
Globale naleving van het SGP door het 
OBP Globale naleving van de budgettair-structurele 
hervormingen die in de LSA's 2014 zijn 
gesuggereerd 
Land  Algemene conclusie 
op basis van de 
najaarsprognoses 
2014 van de 
Commissie  Naleving van de 
BTP in 2014-2015  Algemene conclusie 
over de vooruitgang 
op het gebied van 
budgettair-structurele 
hervormingen  
Belangrijkste 
maatregelen in het OBP 
om gevolg te geven aan 
de loonwig-LSA's 
ES Risico van niet-
nakoming 2014: nominale 
doelstelling bereikt 
2015: zonder extra 
maatregelen 
naleving niet 
gewaarborgd Enige vooruitgang Loonwig-LSA 
 
Verlaging tarieven 
personenbelasting 
Tijdelijke verlaging 
sociale bijdragen voor 
nieuwe in 2014 
ondertekende contracten 
FR Risico van niet- 2014: risico van Beperkte vooruitgang Loonwig-LSA 
 
19 
 nakoming geen doeltreffende 
maatregelen 
2015: zonder extra 
maatregelen 
naleving niet 
gewaarborgd  
Vanaf 2014 nieuw 
belastingkrediet voor 
lonen tot 2,5 keer het 
minimumloon 
Verlaging 
socialezekerheids-
bijdragen werkgever 
Verlaging 
personenbelasting voor 
lage lonen 
IE Voldoet 2014: doeltreffende 
maatregelen 
2015: tijdige 
correctie verwacht Enige vooruitgang Geen loonwig-LSA 
PT Risico van niet-
nakoming 2014: risico van 
geen doeltreffende 
maatregelen 
2015: zonder extra 
maatregelen 
naleving niet 
gewaarborgd Beperkte vooruitgang Geen loonwig-LSA 
SI Voldoet in grote 
lijnen 2014: risico van 
geen doeltreffende 
maatregelen 
2015: tijdige 
correctie verwacht Beperkte vooruitgang Geen loonwig-LSA 
 
 
 
20 
  
BIJLAGE 1: Landenspecifieke beoordeling van de OBP's 
 
Lidstaten die aan het preventieve deel van het SGP onderworpen zijn  
Plannen die voldoen aan de verplichtingen van het land 
De Commissie is van oordeel dat het OBP van Duitsland , dat momenteel aan het preventieve deel 
van het SGP en aan de overgangsre gelingen met betrekking tot de schul dregel onderworpen is, aan de 
bepalingen van het SGP voldoet. D oor de aanzienlijke budgettaire ruimte , de investeringsbehoeften en 
de zeer lage rentetarieven, waardoor de maatsch appelijke opbrengsten ruim schoots opwegen tegen de 
financieringskosten, bestaat de m ogelijkheid om de overheidsinvester ingen aan te wakkeren. Voorts 
moet Duitsland ervoor zorgen dat er een onafha nkelijke instantie wordt aangewezen die de macro-
economische prognoses opstelt of bekrachtigt.  
Daarnaast is de Commissie van oordeel dat Du itsland beperkte vooruitg ang heeft geboekt met 
betrekking tot het structurele deel van de begroti ngsaanbevelingen die de Raad  in het kader van het 
Europees semester 2014 heeft gedaan, en vraagt zij de autoriteiten dan ook de tenuitvoerlegging 
daarvan te bespoedigen. 
De Commissie is van oordeel dat het OBP van Luxemburg , dat momenteel aan het preventieve deel 
onderworpen is, aan de bepalingen van het SGP voldoet. In 2015 is Luxemburg met name van plan 
om zijn buffer ten aanzien van de MTD te benutten, omdat het structur ele overschot zal dalen, terwijl 
het nog altijd de landenspecifieke MTD in acht neem t. De daling van het structurele overschot houdt 
grotendeels verband met de daling van de btw-i nkomsten vanwege een wijziging in de wetgeving 
inzake elektronische handel (ongeveer 1,5 % van het bbp), die slechts ten dele door de in het OBP 
geplande nieuwe maatregelen wordt gecompenseer d. Het bedrag aan gederfde btw-inkomsten zou 
echter groter kunnen uitvallen dan verwacht. De Commissie vraagt de  autoriteiten dan ook klaar te 
staan om extra maatregelen te nemen ingeval die ri sico's werkelijkheid zoud en worden. Daarnaast is 
de Commissie van oordeel dat Luxemburg enige v ooruitgang heeft geboekt met betrekking tot het 
structurele deel van de begrotingsaanbevelingen die de Raad in het kader van het Europees semester 
2014 heeft gedaan, en vraagt zij de autoriteiten nog meer te doen. 
De Commissie is van oor deel dat het OBP van Nederland , dat momenteel aan het preventieve deel en 
aan de overgangsregelingen met be trekking tot de schuldregel onderw orpen is, aan de  bepalingen van 
het SGP voldoet. De Commissie vraagt de autoriteiten de begroting 2015 strikt ten uitvoer te leggen. 
Daarnaast is de Commissie van oordeel dat Nederland enige vooruitgang heeft geboekt met 
betrekking tot het structurele deel van de begroti ngsaanbevelingen die de Raad  in het kader van het 
Europees semester 2014 heeft gedaan, en vraag t zij de autoriteiten nog meer te doen. 
De Commissie is van oordeel dat het OBP van Slowakije , dat momenteel aan het preventieve deel 
onderworpen is, aan de bepalingen van het SGP vol doet. Op basis van de momenteel beschikbare 
informatie zou met name het overheidstekort de in  het Verdrag vastgelegde referentiewaarde niet 
overschrijden, hoewel er een aantal onzekerheden bestaan met betrekking tot de ontwikkelingen van 
het tekort in 2014. Slowakije kwam in 2014 in aan merking voor de investeringsclausule, op grond 
waarvan in dat jaar tijdelijk kan worden afgeweken van het vereiste aanpassi ngstraject naar de MTD. 
In 2015, wanneer die tijdelijke afwijking moet  worden gecompenseerd,  zal Slowakije naar 
verwachting voldoende vooruitgang boeken in de richting van de MTD. In het licht van het 
 
21 
 voorgaande en rekening houdend met de verwachting dat de rem op de  staatsschuld die aan het OBP 
ten grondslag ligt niet meer van toepassing zal zijn, vraagt de Commissie de autoriteiten klaar te staan 
om in het kader van de nationale  begrotingsprocedure de nodige m aatregelen te nemen om ervoor te 
zorgen dat de begroting 2015 aan het SGP blijft vol doen. Daarnaast is de Commissie van oordeel dat 
Slowakije beperkte vooruitgang heeft geboekt me t betrekking tot het structurele deel van de 
begrotingsaanbevelingen die de Raad in het kade r van het Europees semester 2014 heeft gedaan, en 
vraagt zij de autoriteiten dan ook de tenu itvoerlegging daarvan te bespoedigen. 
Plannen die in grote lijnen voldoen 
De Commissie is van oordeel dat het OBP van Estland , dat momenteel aan het preventieve deel 
onderworpen is, in grote lijnen aan de bepalingen van het SGP voldoet. In het bijzonder wordt op 
basis van de prognoses van de Commissie in 2015 een  lichte afwijking van het aanpassingstraject naar 
de MTD verwacht. De Commissie vraagt de au toriteiten om in het kader van hun nationale 
begrotingsprocedure de nodige maatregelen te neme n om ervoor te zorgen dat de begroting 2015 aan 
het SGP voldoet. Daarnaast is de Commissie is  van oordeel dat Estland geen vooruitgang heeft 
geboekt met betrekking tot het structurele deel va n de begrotingsaanbevelingen die de Raad in het 
kader van het Europees semester 2014 heeft ged aan, en vraagt zij de autoriteiten dan ook de 
tenuitvoerlegging daarvan te bespoedigen. 
Letland  heeft op 15 oktober een OBP ingediend op b asis van ongewijzigd beleid. De Commissie is 
van oordeel dat het OBP van Letland , dat momenteel aan het preven tieve deel onderworpen is, in 
grote lijnen aan de bepalingen va n het SGP voldoet. De Commissie vraagt de autoriteiten de nodige 
maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat de  begroting 2015 aan het SGP voldoet. Daarnaast is 
de Commissie van oordeel dat Le tland beperkte vooruitgang heef t geboekt met betrekking tot het 
structurele deel van de begrotingsaanbevelinge n die de Raad in het kader van het Europees 
semester 2014 heeft gedaan, en vraagt zij de auto riteiten dan ook de tenu itvoerlegging daarvan te 
bespoedigen. Inmiddels heeft de nieuwe re gering op 22 november 2014 een bijgewerkt OBP 
ingediend en de Commissie wil daarover een advi es goedkeuren voordat de  ontwerpbegrotingswet 
volgens de planning door het nationa le parlement wordt goedgekeurd. 
De Commissie is van oordeel dat het OBP van Finland , dat momenteel aan het preventieve deel 
onderworpen is, in grote lijnen aan de bepalinge n van het SGP voldoet. De Commissie vraagt de 
autoriteiten om in het kader van hun nationale begrotingsprocedure de nodige maatregelen te nemen 
om ervoor te zorgen dat de begroting 2015 aan het SGP voldoet. Voorts zou Finland een passend 
rechtskader moeten invoeren om te garandere n dat de macro-economische prognoses die aan de 
ontwerpbegroting ten gronds lag liggen, onafhankelijk worden opg esteld of bekrachtigd. Daarnaast is 
de Commissie van oordeel dat Finland enige voor uitgang heeft geboekt met betrekking tot het 
structurele deel van de begrotingsaanbevelingen die de Raad in het kader van het Europees semester 
2014 heeft gedaan, en vraagt zij de autoriteiten nog meer te doen. 
Plannen waarvoor het risico van niet-nakoming bestaat 
De Commissie is van oordeel dat voor het OBP van België , dat momenteel aan het preventieve deel 
van het SGP en aan de overgangs regelingen met betrekking tot de schuldregel onderworpen is, het 
risico bestaat dat het niet aan de bepalinge n van het SGP voldoet. De Commissie vraagt de 
autoriteiten dan ook om in het kade r van hun nationale begrotingspro cedure de nodige maatregelen te 
nemen om ervoor te zorgen dat de begroting 2015 aan het SGP voldoet. Daarnaast is de Commissie 
van oordeel dat België enige vooruitgang heeft geboekt  met betrekking tot het structurele deel van de 
 
22 
 begrotingsaanbevelingen die de Raad in het kade r van het Europees semester 2014 heeft gedaan, en 
vraagt zij de autoriteiten nog meer te doen. De  Commissie zal begin maart 2015 haar standpunt ten 
aanzien van de verplichtingen van België in het kader van het SGP bepalen,  in het licht van de 
voltooiing van de begrotingswet en de ve rwachte specificatie van het structurele 
hervormingsprogramma die de auto riteiten in de brief van 21 nove mber, die door premier Michel, 
minister Van Overtveldt en minister  Jamar ondertekend is, hebben aangekondigd. 
De Commissie is van oordeel dat voor het bijgewerkte OBP van Italië , dat momenteel aan het 
preventieve deel van het SGP en aan de overga ngsregelingen met betrekking tot de schuldregel 
onderworpen is, het risico bestaat dat het niet aan  de bepalingen van het SGP voldoet. De Commissie 
vraagt de autoriteiten dan ook om in het kader va n hun nationale begrotingsprocedure de nodige 
maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat de  begroting 2015 aan het SGP voldoet. Daarnaast is 
de Commissie van oordeel dat Italië enige voo ruitgang heeft geboekt met betrekking tot het 
structurele deel van de begrotingsaanbevelingen die de Raad in het kader van het Europees semester 
2014 heeft gedaan, maar vraagt zij de autorite iten nog meer te doen. In dit verband zouden 
beleidsmaatregelen om de groeivooruitzichten te bevorderen, waarbij de huidige primaire uitgaven 
strikt onder controle worden gehouden terwijl de overheidsuitgaven globaal genomen doeltreffender 
worden gemaakt, alsook de geplande privatiseringe n, ertoe bijdragen dat de schuldquote de komende 
jaren geleidelijk daalt in overeenstemming met de schuldregel. De Commissie zal begin maart 2015 
haar standpunt ten aanzien van de verplichtingen van Italië in het kader van het SGP bepalen, in het 
licht van de voltooiing van de begrotingswet en de verwachte specificatie van het structurele 
hervormingsprogramma die de autoriteiten in de brief van 21 november, die door minister Padoan 
ondertekend is, hebben aangekondigd. 
De Commissie is van oordeel dat voor het OBP van Malta  het risico bestaat dat het niet aan de 
bepalingen van het SGP voldoet. Ma lta is momenteel aan het correctie ve deel onderworpen, maar zou 
vanaf 2015 aan het preventieve deel kunnen wo rden onderworpen indien tijdig een duurzame 
correctie wordt bereikt. Volgens de prognoses van de Commissie is de structurele inspanning in 2014 
ver verwijderd van wat door de Raad in de BTP- aanbeveling werd aanbevolen, wat op het risico wijst 
dat de correctie van het buitensporige tekort mi sschien niet wordt gehaald, als gevolg van een 
kennelijk gebrek aan voldoende in spanningen. Daarnaast wordt volgens de prognoses van de 
Commissie ook de schuldregel in 2014 in lichte mate niet nageleefd. Ten slotte wordt in de prognoses 
van de Commissie, anders dan in het OBP, in 2015 een significante afwijking van het 
aanpassingstraject naar de MTD verwacht, volgens zowel het structurele saldo als de uitgavenbenchmark. De Commissie vraagt de autori teiten dan ook om in het kader van hun nationale 
begrotingsprocedure de nodige maatregelen te neme n om ervoor te zorgen dat de begroting 2015 aan 
het SGP voldoet. De Commissie erke nt dat Malta enige vooruitgang heeft geboekt met betrekking tot 
het structurele deel van de begrotingsaanbevelinge n die de Raad in het kader van het Europees 
semester 2014 heeft gedaan. Toch vraagt zij de auto riteiten de geplande inspanningen ter verbetering 
van de financiële houdbaarheid van het zorgstelsel te bespoedigen, ervoor te zorgen dat verdere 
pensioenhervormingsmaatregelen word en uitgewerkt en erop toe te zien dat de inspanningen voor de 
naleving van belastingwetgeving en de bestrijdi ng van belastingontduiking de  verwachte resultaten 
opleveren. 
De Commissie is van oordeel dat voor het OBP van Oostenrijk , dat momenteel aan het preventieve 
deel van het SGP en aan de ove rgangsregelingen met betrekking to t de schuldregel onderworpen is, 
het risico bestaat dat het niet aan de bepalingen van het SGP voldoet. De Commissie is met name van 
oordeel dat, rekening houdend met de in okt ober aangekondigde maatrege len, er voor het OBP 
 
23 
 voor 2015 een risico bestaat op een significante afwijking van het aanpassingstraject naar de MTD 
voor de periode 2014-2015, op basis van zowel het structurele saldo als de uitgavenbenchmark. De 
Commissie vraagt de autoriteiten dan ook om in he t kader van de nationale begrotingsprocedure de 
nodige maatregelen te nemen om ervoor te zorg en dat de begroting 2015 aan het SGP voldoet. 
Daarnaast is de Commissie van oordeel dat Oost enrijk beperkte vooruitgang heeft geboekt met 
betrekking tot het structurele deel van de begroti ngsaanbevelingen die de Raad  in het kader van het 
Europees semester 2014 heeft gedaan, en vraagt zij de autoriteiten dan ook de tenuitvoerlegging 
daarvan te bespoedigen. 
Lidstaten die aan het corrigerende deel van het SGP onderworpen zijn  
Plannen die voldoen aan de verplichtingen van het land 
De Commissie is van oordeel dat het OBP van Ierland , dat momenteel aan het corrigerende deel 
onderworpen is, aan de bepalingen van het SGP voldoet. De Commissie vraagt Ierland echter om het 
beter dan verwachte economische hers tel aan te grijpen om de schuldquote sneller te verminderen. De 
huidige prognoses zijn in overeenstemming met ee n tijdige correctie van het buitensporige tekort, 
maar ambitieuzere tekortdoelstelli ngen voor 2015 en 2016 zouden helpen om de  erg hoge schuldquote 
stevig op een neerwaarts traject te brengen. Ten sl otte vraagt de Commissie Ierland klaar te staan om 
indien nodig de nodige maatrege len te nemen om de tijdige corr ectie van het buitensporige tekort 
in 2015 te garanderen. Daarnaast is de Commissi e van oordeel dat Ierla nd enige vooruitgang heeft 
geboekt met betrekking tot het structurele deel va n de begrotingsaanbevelingen die de Raad in het 
kader van het Europees semester 2014 heeft gedaan, en  vraagt zij de autoriteiten nog meer te doen. 
Plannen die in grote lijnen voldoen 
De Commissie is van oordeel dat het OBP van Slovenië , dat momenteel aan het corrigerende deel 
onderworpen is, in grote lijnen aan de bepalinge n van het SGP voldoet. Volgens het OBP zal het 
buitensporige tekort tijdig worden gecorrigeerd,  aangezien het nominale saldo in 2015 naar 
verwachting onder de 3 % van het bbp zal zakken, maar de aanbevol en begrotingsinspanning in 
structurele termen zal naar verwachting niet word en gehaald. De Commissie vraagt de autoriteiten 
klaar te staan om in het kader van de nationale be grotingsprocedure de nodi ge maatregelen te nemen 
om ervoor te zorgen dat de begroting 2015 aan het SGP voldoet. Daarnaast is de Commissie van 
oordeel dat Slovenië beperkte vooru itgang heeft geboekt met betrekking tot het structurele deel van de 
begrotingsaanbevelingen die de Raad in het kade r van het Europees semester 2014 heeft gedaan, en 
vraagt zij de autoriteiten dan ook de tenu itvoerlegging daarvan te bespoedigen. 
Plannen waarvoor het risico van niet-nakoming bestaat 
De Commissie is van oordeel dat voor het OBP van Spanje , dat momenteel aan het corrigerende deel 
onderworpen is, het risico bestaat dat het niet aan  de bepalingen van het SGP voldoet. Het OBP zal 
met name naar verwachting niet kunnen garanderen dat de begrotingsdoelste llingen die in de BTP-
aanbeveling zijn vastgelegd, worden gehaald. De Co mmissie vraagt de autor iteiten dan ook om in het 
kader van de nationale be grotingsprocedure de nodige maatregele n te nemen om ervoor te zorgen dat 
de begroting 2015 aan het SGP voldoet. Daarnaast is  de Commissie van oordeel dat Spanje enige 
vooruitgang heeft geboekt met betrekking tot naleving van het structurele deel van de 
begrotingsaanbevelingen die de Raad in het kade r van het Europees semester 2014 heeft gedaan, en 
vraagt zij de autoriteiten nog meer te doen.  
 
24 
 De Commissie is van oordeel dat voor het OBP van Frankrijk , dat momenteel aan het corrigerende 
deel onderworpen is, het risico bestaat dat het niet  aan de bepalingen van he t SGP voldoet. Rekening 
houdend met het extra pakket dat op 27 oktober werd voorgesteld, is de aanpassing in het structurele 
saldo naar verwachting 0,3 % van het bbp, terwijl de  Raad in 2013 0,8 % va n het bbp had aanbevolen. 
De Commissie vraagt de autoriteiten dan ook om in  het kader van hun nationa le begrotingsprocedure 
de nodige maatregelen te nemen om ervoor te zo rgen dat de begroting 2015 aan het SGP voldoet. 
Daarnaast is de Commissie van oordeel dat Fr ankrijk beperkte vooruitgang heeft geboekt met 
betrekking tot het structurele deel van de begroti ngsaanbevelingen die de Raad  in het kader van het 
Europees semester 2014 heeft gedaan, en vraagt zij de  autoriteiten dan ook de tenuitvoerlegging 
daarvan te bespoedigen. Globaal genomen wijst de tot dusver beschikbare informatie erop dat 
Frankrijk op dit ogenblik geen doeltreffende maat regelen voor 2014 heeft getroffen. De Commissie 
zal begin maart 2015 haar standpunt ten aanzien van de  verplichtingen van Fra nkrijk in het kader van 
het SGP bepalen, in het licht van de voltooiing van de begrotingswet en de verwachte specificatie van 
het structurele hervormingsprogramma die de au toriteiten in de brief van 21 november, die door 
premier Valls ondertekend is, hebben aangekondigd. 
De Commissie is van oordeel dat voor het OBP van Portugal , dat momenteel aan het corrigerende 
deel onderworpen is, het risico bestaat dat het niet  aan de bepalingen van het SGP voldoet. Er bestaat 
met name een risico dat het OBP niet zal vol doen aan de aanbeveling van de Raad om het 
buitensporige tekort tegen 2015 te corrigeren. Da t risico vloeit voornamelijk voort uit gunstige 
aannamen over het effect op de begroting van ma cro-economische ontwikkelingen en uit het gebrek 
aan structurele maatregelen die aan het OBP ten grondslag liggen. De begr otingsinspanning voldoet 
duidelijk niet aan de aanbeveling, wat aa ngeeft dat aanzienlijke extra structurele 
consolidatiemaatregelen voor 2 015 moeten worden genomen om een geloofwaardige en duurzame 
correctie van het buitensporige te kort te onderbouwen. De Commissie vraagt de autoriteiten dan ook 
om in het kader van de nationale  begrotingsprocedure de nodige m aatregelen te nemen om ervoor te 
zorgen dat de begroting 2015 aan het SGP voldoe t. Daarnaast is de Commissie van oordeel dat 
Portugal beperkte vooruitgang heef t geboekt met betrekking tot het structurele deel van de 
begrotingsaanbevelingen die de Raad in het kade r van het Europees semester 2014 heeft gedaan, en 
vraagt zij de autoriteiten dan ook de tenu itvoerlegging daarvan te bespoedigen. 
 
25 
  
BIJLAGE 2: Methode en aannamen die aan de najaarsprognoses 2014 van de 
Commissie ten grondslag liggen 
 
In artikel 7, lid 4, van Verordening (EU) nr. 473/ 2013 is het volgende bepaald: "De methode (...) en 
aannamen van de meest recente economische prognoses va n de diensten van de Commissie voor elke 
lidstaat, waaronder ook de geraamde effecten va n de geaggregeerde budgettaire maatregelen op de 
economische groei, worden als bijlage bij de al gehele evaluatie gevoegd." De aannamen die ten 
grondslag liggen aan de najaarspr ognoses 2014 van de Commissie, die onafhankelijk door de diensten 
van de Commissie worden opgesteld, worden  in het prognosedocument zelf toegelicht14. 
De begrotingsgegevens tot 2013 berusten op de gegevens die door  de lidstaten vóór 1 oktober 2014 
bij de Commissie zijn ingediend en op 21 oktober door  Eurostat zijn gevalideerd. Eurostat had in zijn 
News Release van 23 april 2014 voorbehoud gemaakt ten aanzien van de door  Nederland ingediende 
gegevens over het overheidstekort vanwege onzek erheden over het statistische effect van de 
overheidstussenkomsten met betrekking tot de na tionalisering en herstruc turering van SNS Reaal 
in 2013, maar heeft dat voorbehoud ingetrokken nada t de Nederlandse statistische autoriteiten de 
omvang van het effect hadden verduidelijkt. Eurostat  heeft de gegevens die door de lidstaten met het 
oog op de najaarsexercitie 2014 zijn  ingediend, niet gewijzigd. 
Voor de prognoses zijn de maat regelen ter ondersteuning van de fi nanciële stabiliteit geregistreerd 
overeenkomstig het besluit van Eurostat van 15 juli 200915. Tenzij door de betro kken lidstaat anders is 
gemeld, zijn kapitaalinjecties waarover voldoende bijzonderheden bekend zijn, in de prognoses 
verwerkt als financiële transacties, die de schuld,  maar niet het tekort doen oplopen. Staatsgaranties 
voor passiva en deposito's van banken worden niet  als overheidsuitgaven meegeteld, tenzij bij de 
afronding van de prognoses vaststaat dat er een beroep  op is gedaan. Leningen die door de overheid of 
door een entiteit die in de overheidssector is inge deeld, aan banken zijn verstrekt, worden echter 
doorgaans bij de overheidsschuld opgeteld. 
Voor 2015 worden de begrotingen die zijn aangenomen  of bij het parlement zijn ingediend, en alle 
maatregelen waarover voldoende bi jzonderheden bekend zijn, in aanmerking genomen. In deze 
prognoses wordt met name rekening gehouden met al le informatie in de tegen midden oktober 
ingediende OBP's. Voor 2016 houdt de in de prognoses ge hanteerde aanname van "geen 
beleidswijziging" in dat de ont vangsten- en uitgaventendensen worden geëxtrapoleerd en dat 
maatregelen waarover voldoende b ijzonderheden bekend zijn, in de prognoses worden verwerkt. 
De Europese aggregaten voor de overheidssc huld in de prognosejaren 2014-2016 worden 
gepubliceerd op niet-geconsolideerde basis (d.w.z . niet gecorrigeerd voor intergouvernementele 
leningen). Omwille van de consiste ntie in de tijdreeksen worden historische gegevens ook op dezelfde 
basis gepubliceerd. Daardoor valt de schuldquote voor  2013 in de eurozone 2, 2 procentpunten (en in 
de EU 1,7 procentpunten) hoger uit dan de gecons olideerde schuldquote die Eurostat in zijn News 
                                                            
14  Methodologische aannamen die aan de najaarsprognoses 2014 van de Commissie ten grondsla g liggen, beschikbaar op: 
http://ec.europa.eu/economy_finance/publicatio ns/european_economy/forecasts/index_en.htm ) 
15  Beschikbaar op: http://epp.eurostat.ec.eur opa.eu/cache/ITY_PUBLIC/2-15072009-BP/EN/2-15072009-BP-EN.PDF  
 
26 
 Release 158/2014 van 21 oktober 2014 heeft gepubliceerd16. De overheidsschuldprojecties over 2014-
2016 voor de afzonderlijke lidstaten omvatten de gevolgen van de garanties aan de EFSF17, bilaterale 
leningen aan andere lidstaten en de deelname in  het kapitaal van het ESM zoals gepland op de 
afsluitdatum van de prognoses. 
Volgens de najaarsprognoses 2014 van de Commissie z ijn alle begrotingsmaat regelen in de OBP's 
voor 2015 tezamen goed voor ongeveer 0,2 % van he t bbp. De uitgavenbesparingen worden geraamd 
op 0,25 % van het bbp, terwijl de ontvangstenmaatregelen tezamen een licht tekortverhogend effect 
hebben. Globaal genomen zou het mechanische e ffect op de groei op de korte termijn ongeveer 
0,15 procentpunten bedragen. 
Die raming moet met enige voorzichti gheid worden geïnterpreteerd: 
• Als niets wordt gedaan aan budgettaire oneve nwichtigheden, zou de kwetsbaarheid van 
financiële activa kunnen toenemen en zouden de  spreads en de rente op leningen kunnen 
oplopen. 
• Op grond van de verordening moet het effect  van de maatregelen in de OBP's worden 
geëvalueerd. Maatregelen die al vóór het OBP genom en zijn en in werking getreden zijn, worden 
dus niet in de beoordeling betrokken (ook al  kunnen ze van invloed zijn op de prognoses). 
• Maatregelen genomen met effect in 2015 kunne n ook de compensatie vormen voor bestaande 
maatregelen met een eenmalig effect  in 2014 en voor de trendmatig e stijging van de uitgaven. Op 
het niveau van de EZ-16 als geheel beoordeelt de Commissie de eenmalige maatregelen in 2014 
op 0,0 % van het bbp en de trendm atige stijging van de uitgaven (gemeten als de verandering in 
de voor de conjunctuur gecorrigeerde uitgavenqu ote) zonder beleidsmaatregelen op 0,25 % van 
het bbp. 
                                                            
16  Beschikbaar op: http://epp.eurostat.ec.eur opa.eu/cache/ITY_PUBLIC/2- 21102014-AP/EN/2-21102014-AP-EN.PDF  
17  Conform het besluit van Eurostat van 27 januari 2011 inzake de  statistische regi stratie van operati es van de EFSF, 
beschikbaar op: http://epp.eurostat.ec.eur opa.eu/cache/ITY_PUBLIC/2- 27012011-AP/EN/2-27012011-AP-EN.PDF  
 
27 
 BIJLAGE 3: Gevoeligheidsanalyse 
 
In artikel 7 van Verordening (EU) nr. 473/2013 is  onder meer het volgende bepaald: "De algehele 
evaluatie omvat gevoeligheidsanalyses die een indica tie geven van de risico's voor de houdbaarheid 
van de openbare financiën bij ong unstige economische, financiële  of budgettaire ontwikkelingen." 
Deze bijlage bevat derhalve een analyse va n de gevoeligheid van de ontwikkeling van de 
overheidsschuld voor mogelijke macro-economische sc hokken (in de groei en rente), waarbij wordt 
gebruikgemaakt van de resultaten van stochastische schuldprojecties18. Met de analyse kan een beeld 
worden gekregen van de effecten die van neerwa artse en opwaartse risico's voor de nominale groei 
van het bbp kunnen uitgaan op de overheidsschulddynamiek (en ook va n de effecten ervan op de 
cyclische component van het begrotingssaldo, via de  werking van de automatis che stabilisatoren), en 
van de effecten van positieve en ne gatieve ontwikkelingen op de financië le markten, die zich vertalen 
in lagere of hogere financ ieringskosten voor de overheid. 
Met stochastische projecties wordt de onzeker heid in de toekomstige macro-economische 
omstandigheden in de analyse van de overhei dsschulddynamiek belicht rond een "centraal" 
schuldprojectiescenario, dat overeenstemt met het najaarsprognosescenario 2014 van de Commissie 
respectievelijk het prognosescenario van de OBP's in  de twee delen van de grafiek hieronder, die de 
resultaten voor de EZ-16 bevat (in beide geva llen onder de gebruikelijke aanname dat het 
begrotingsbeleid na de pr ognoseperiode ongewijzigd blijft)19. Er worden schokken toegepast op de 
macro-economische omstandigheden (kortetermijn- en langetermijn rente op overheidsobligaties; 
groeipercentage) die in het centr ale scenario worden aangenomen, om de conus (verdeling) te 
verkrijgen van mogelijke schuldtrajecten die in de  onderstaande grafiek zijn opgenomen. De conus 
stemt overeen met een brede reeks mogelijke on derliggende macro-economische omstandigheden, 
met niet minder dan 2 000 gesimuleerde schokken in de  groei en de rente. De omvang en de correlatie 
van de schokken berusten op het hist orische gedrag van de variabelen20. Dit betekent dat de 
methodiek niet de realtime onzekerheid vat, die in het huidige conjunctuur groter kan zijn, vooral voor 
de outputgap. De gesimuleerde schulddynamiek ha ngt samen met het feit dat schokken in de groei 
hun neerslag vinden in "budgettaire schokken", aangezien de cyclische component van het 
begrotingssaldo wordt beïnvloed door  de werking van de automatisch e stabilisatoren. De resulterende 
waaiergrafieken hieronder bieden derhalve probab ilistische informatie over de schulddynamiek voor 
de EZ-16, waarbij is uitgegaan van het mogelijk opt reden van schokken in de groei en de rente met 
een omvang en correlatie die overeenkomen met di e welke in het verleden zijn waargenomen. 
De waaiergrafieken tonen het voorspelde schuldtra ject in het centrale scenario (waarrond macro-
economische schokken worden toegepast) in de vorm van een onderbroken lijn, en het 
schuldprojectietraject dat de gehele reeks moge lijke schuldtrajecten die door toepassing van de 
schokken wordt verkregen, in twee helften ond erverdeelt (de mediaan) in de vorm van een 
                                                            
18  De hier gebruikte methode voor stochas tische overheidsschuldprojecties is toegel icht in het verslag van de Europese 
Commissie over begrotingsduurzaamheid 2012, deel 3.3.3, en in Berti, K. (2013), "Stochastic public debt projections 
using the historical variance-covariance  matrix approach for EU countries", European Economy Economic Paper  
nr. 480. 
19  Dit houdt in dat voor het structurele primaire saldo van de  EZ-16 wordt aangenomen dat he t gedurende de rest van de 
projectiehorizon gelijk blijft aan de laatste prognosewaarde, namelijk een ove rschot van 1,4 % in 2015 in het OBP-
scenario, tegen een overschot van 1,2 % in 2016 in het scenario van de Commissie. 
20  Aangenomen wordt dat de schokken een gezamenlijke normale verdeling volgen.  
 
28 
 ononderbroken zwarte lijn in he t midden van de conus. De conus  zelf bestrijkt 80 % van alle 
mogelijke schuldtrajecten die door de simulatie van de  2 000 schokken in de gr oei en de rente worden 
verkregen (aangezien de boven- en de onderlijn waarmee de conus  wordt afgebakend, respectievelijk 
het 10- en het 90-percentiel van de  verdeling vormen), zodat de g esimuleerde schuldtrajecten (20 % 
van het geheel) die het gevolg zijn van extr emere (dus minder waarschijnlijke) schokken of 
staartgebeurtenissen, van het gekleurde segment worden u itgesloten. De verschillende 
kleurschakeringen binnen de conus vertegenwoor digen verschillende segmenten binnen de totale 
verdeling van de mogelijke schuldtrajecten. Het don kerblauwe segment (afgebakend door het 40- en 
het 60-percentiel) omvat 20 % van alle mogelijke schul dtrajecten die dichter bij het centrale scenario 
liggen. 
Grafiek A3.1: Waaiergrafieken van de stoc hastische overheidsschuldprojecties rond het 
prognosescenario van de Commissie en het OBP-prognosescenario 
828486889092949698
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019(% bbp)Scenario van de Commissie
p10 p10_p20
p20_p40 p40_p60
p60_p80 p80_p90
p50 Prognosescenario van de Commissie
 
 
 
 
29 
 828486889092949698
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019(% bbp)OBP- scenario
p10 p10_p20
p20_p40 p40_p60
p60_p80 p80_p90
p50 OBP-prognosescenario  
 
Uit de waaiergrafieken voor zowel het pro gnosescenario van de Commissie als het OBP-
prognosescenario blijkt dat er kansen van 40 % en 50 % bestaan dat de schuldquote voor de EZ-16 
in 2015 door het optreden van ongu nstige macro-economische schokken ongunstiger uitvalt dan thans 
wordt voorspeld21. Voor beide scenario's geldt dat als zowel de neerwaartse als de opwaartse risico's 
voor de groei- en de financiële marktomstandigheden in aanmerking wo rden genomen, er een kans van 
80 % bestaat dat de schuld van de EZ-16 in 2015 ergens tussen de 90-91 % en 94-95 % van het bbp 
ligt (aangezien de conus 80 % van alle mogelijke gesi muleerde schuldtrajecten vertegenwoordigt). De 
boven- en de ondergrens van he t schuldquote-interval in 2015 liggen in het scenario van de 
Commissie iets hoger dan in het OBP-scenario. D it komt door het verschil van 1 procentpunt tussen 
de respectieve centrale prognoses waarop de scho kken worden toegepast (een schuldquote van 
ongeveer 93,5 % in het scenario van de Commi ssie, tegen 92,5 % in het OBP-scenario). 
Voor de periode na 2015, het ei ndpunt van de huidige OBP's, blijkt uit de simulatieresultaten dat het 
verschil in de voorspelde schuldquoten tussen het s cenario van de Commissie en het OBP-scenario 
onder de diverse schokken toeneemt. Aan het einde van de projectiehorizon in  de waaiergrafieken 
(2019) is er in het scenario van de Commissie ee n kans van 50 % dat de schuldquote boven de 89 % 
van het bbp ligt, en in het OBP-scenario een ka ns van 50 % dat die boven de 87 % van het bbp ligt. 
Dit verschil is hoofdzakelijk toe te schrijven aan het feit dat in het OBP-scenario het structurele 
primaire saldo, dat geacht wordt constant te blijv en op zijn laatste voorspelde niveau, telkens hoger 
uitvalt dan in het scenario van de Commissie, waar door de gesimuleerde schuldquoten in het OBP-
scenario na 2015 sterker dalen. 
Opgemerkt zij dat omdat de omvang en de correla tie van de schokken op het historische gedrag van 
de variabelen berusten, de methodologie niet de rea ltime onzekerheid vat, zoals die met name voor de 
beoordeling van de outputgap kan bestaan. Gele t op de vroegere ervaring van significante 
                                                            
21  In 2015 stemt de onderbroken lijn voor de prognoses van he t centrale scenario in beide waaiergrafieken overeen, 
respectievelijk in het OBP-scenario en het scenario van de Commissie, met de lijn van het 50- en het 60-percentiel van 
de verdeling, (hetgeen betekent dat respectievelijk 50 % en 40 % van alle mogelijke waarden voor de schuldquote 
in 2015 boven de voorspelde waarde zouden liggen). 
 
30 
 herzieningen van outputgapramingen, vaak in de rich ting van lagere mogelijke output dan in real time 
werd gedacht, wijst dit op een aanvullende bron van ri sico's voor toekomstige schuldtrajecten die niet 
in de vorige analyse werd weerspiegeld. 
 
31 
  
BIJLAGE 4: De tenuitvoerl egging van structurele hervormingen: aanpakken 
van macro-economische onevenwichtighed en en verkleinen  van de loonwig 
 
Structurele hervormingen zijn van cruciaal belang om groei en banen in Europa aan te moedigen, 
omdat daardoor de middelen efficiënter word en aangewend en de productiviteit en de 
concurrentievooruitzichten worden verbeterd22. Anders dan in de kwetsbare lidstaten van de eurozone, 
die met financiële bijstand een economisch aa npassingsprogramma ten uitvoer leggen, zijn 
hervormingen het meest nodig in de landen die bui tensporige onevenwichtigheden kennen in de zin 
van de procedure voor macro-economische onevenwichtigheden (Italië en Slovenië23), of 
onevenwichtigheden waardoor doort astende beleidsmaatregelen moet en worden genomen (Frankrijk, 
Ierland en Spanje24). Gelet op de aanbevelingen van de Raad aan de eurozone heeft de Commissie een 
specifieke monitoring van de beleidsuitvoering in die lidstaten opgezet.  
Voor een gedetailleerde beoordeling van het effect van concrete st ructurele beleidsmaatregelen op 
economische activiteit, zie "Market Reforms at Work", European Economy , 2014(5). Hieruit blijkt dat 
het potentiële effect van een selectie van derg elijke markthervormingen in vier van de meest 
kwetsbare economieën van Europa (Italië, Griekenland,  Portugal en Spanje) significant kan zijn en dat 
de hervormingsinspanningen in die landen ee n positief effect beginnen te hebben. De 
hervormingsinspanningen en de doeltr effendheid daarvan lijken tussen de vier landen uiteen te lopen, 
waarbij Spanje de sterkste teke nen vertoont dat de hervormingen r esultaat beginnen op te leveren, 
gevolgd door Portugal, terwijl Italië en  Griekenland achterop lijken te blijven25. 
Verkleinen van de loonwig 
De belastingdruk op arbeid in de  eurozone is betrekkelijk hoog, wa t op de economische bedrijvigheid 
en de werkgelegenheid weegt. In 2014 heeft de Raad hierover aan verschillende lidstaten van de 
eurozone LSA's gedaan. Daarnaast kreeg de euro zone als geheel een aanbeveling om "op gezette 
tijden thematische discussies te houden over structur ele hervormingen op de arbeidsmarkt en de 
productenmarkt met potentieel grote overloopeff ecten, waarbij vooral wordt gekeken naar 
vermindering van de hoge bel astingwig op arbeid en hervor ming van de dienstenmarkten". 
                                                            
22  Voor synthetische indicatoren voor de naleving van de beleidsaanbeveling, zie Der oose, S., en Griesse, J., 
"Implementing Economic Reforms - Are EU Member Stat es Responding to European Semester Recommendations?", 
ECFIN Economic Brief , 2014(37). 
23  Buiten de eurozone heeft de Commissie ook Kroatië aange wezen als een lidstaat die buitensporige onevenwichtigheden 
kent. 
24  Buiten de eurozone heeft de Commissie ook Hongari je aangewezen als een lidstaat die buitensporige 
onevenwichtigheden kent waarvoor doortastende  beleidsmaatregelen mo eten worden genomen. 
25  Voor ramingen van het potenti ële effect van een selectie  van markthervormingen in ge selecteerde economieën, zie 
"Market Reforms at Work", European Economy , 2014(5). Voor meer gedetailleerde  beoordelingen van de sectorale 
hervormingen, zie Turrini, A., e.a., "A Decad e of Labour Market Reforms in the EU", European Economy-Economic 
Papers , 522; Lorenzani, D., en Varga, J., "The Econom ic Impact of Digital Structural Reforms", European Economy-
Economic Papers , 529; Lorenzani, D., en Lucidi, F., "The Economic Impact of Ci vil Justice Reforms", European 
Economy-Economic Papers , 530; Connell, W., "Economic Impact of Late Payments", European Economy-Economic 
Papers , 531; Ciriaci, D., "Business Dyna mics and Red Tape Barriers", European Economy-Economic Papers , 532, en 
Canton, E., e.a., "The Economic  Impact of Professional Services Liberalis ation", European Economy-Economic Papers, 
533. 
 
32 
 Naar aanleiding van die aanbeveling b esprak de Eurogroep in juli en in  september van dit jaar de hoge 
belastingdruk op arbeid in de eurozone. Hij sprak zich daarbij uit voor een daadwerkelijke 
vermindering van de belas tingdruk op arbeid in de eurozone en stelde een aantal gemeenschappelijke 
beginselen voor hervormingen op dit gebied vast , met name qua opzet, financiering, de ruimere 
beleidscontext en de politieke en maatschappelijke st eun. Hij beklemtoonde da t het belangrijk is om 
op dit gebied inspanningen te blijven doen, onde r meer via de uitwisseling van beste praktijken. 
Een hoge belastingdruk op arbeid op zichzelf, of  in wisselwerking met het beloningsysteem, kan 
leiden tot werkloosheids- of inactiviteitsvallen26. Hoge belastingen op arbeid  verhogen de kloof tussen 
de loonkosten en het nettoloon, waardoor er minder vr aag naar en aanbod van arbeid is. Die effecten 
kunnen bijzonder significant zijn voor laaggeschoolde n en mensen met een laag loon en kunnen een 
wisselwerking hebben met andere ke nmerken van de arbeidsmarkt, zoals het minimumloon. Als de 
belastingdruk niet langer op arbeid ligt, zou he t aanbod van arbeid worden gestimuleerd doordat er 
minder belemmeringen zijn om te werken, en zou de vraag naar ar beid stijgen doordat de loonkosten 
voor de ondernemingen dalen. Lage re belastingen op arbeid dragen  ook bij aan de winstgevendheid 
van ondernemingen, wat dan weer zorgt voor meer rendement op kapitaal en stimulansen om te 
investeren. In verschillende lidstaten van de euro zone moeten ook de indir ecte loonkosten dalen om 
de kostencompetitiviteit te verbeteren , zonder dat het nettoloon daalt. 
In de jaren vóór de crisis voerd en verschillende lidstaten structurele hervormingen door om de hoge 
belastingdruk op arbeid aan te pa kken. Door de crisis ebden die inspanningen echter weg en veel 
lidstaten verhoogden de personenbel asting of de sociale bijdragen met het oog op consolidatie. Die 
tendens wordt getoond in grafiek A4.1. Binnen de  eurozone zijn er grote verschillen tussen de 
lidstaten wat de omvang van de loonwig en de same nstelling daarvan betreft, zoals blijkt uit grafiek 
A4.2 voor een alleenstaande werknemer met een gemiddeld loon.  
Uit de OBP's blijkt dat in de lidstaten van de euro zone duidelijk het besef bestaat dat het gunstig is om 
de hoge belastingen op arbeid aan te pakken. In de eurozone zijn hervor mingen aan de gang. Drie 
voorbeelden:  
• Frankrijk, dat in een LSA de aanbeveling had gekregen om "m aatregelen te nemen om de 
socialezekerheidsbijdragen van de werkgever te verlagen" en om "de belastingdruk op arbeid 
te verminderen", heeft in zijn OBP eraan  herinnerd dat er in het kader van het pacte de 
responsabilité et de solidarité  een aantal maatregelen z ijn aangekondigd, voornamelijk voor 
de lage inkomens. Vanaf 2014 zal het bel astingkrediet voor concurrentiekracht en 
werkgelegenheid de loonkoste n verlagen voor de lonen tot ongeveer 2,5 keer het 
minimumloon. Wanneer die maatregel volledig van kracht is, zal de budgettaire kost ervan 
20 miljard EUR bedragen. Daarnaast heeft de  regering tegen 2016 een verlaging van de 
socialezekerheidsbijdragen van de werkgever aangekondigd van 10 miljard EUR. Ten slotte 
omvat het OBP een maatregel waardoor de pe rsonenbelasting voor de lage inkomens daalt 
met 2,7 miljard EUR. 
• Estland, dat in een LSA de aanbeveling had gekr egen om "te zorgen voor betere stimulansen 
om te werken door maatregele n voor de lage inkomens", heef t in zijn OBP verschillende 
maatregelen opgenomen om de be lastingdruk op arbeid over de he le lijn te verminderen: het 
                                                            
26  Werkloosheids- en inactiviteitsvallen worden veroorzaakt doordat het ten gevolge van de gecombineerde effecten van 
het belasting- en het beloningsysteem voor een werkloze of inactieve pe rsoon financieel niet interessant is om te werken.  
 
33 
 tarief van de personenbelasting zal met 1 pr ocentpunt worden verminderd tot 20 %, de 
bijdrage voor de werkloosheidsverzekering zal  worden verlaagd van de huidige 3 % naar 
2,4 % en de belastingvrije schijf of het basisinkomen zal stijgen met 7 %. 
• Nederland, dat in een LSA de aanbeveling had gekregen om "te zorgen voor minder fiscale 
belemmeringen om te werken", heeft in zijn OBP maatregelen opgenomen om het 
belastingkrediet voor werknemers verder te ve rhogen. Daarnaast zal het belastingkrediet voor 
werknemers anders worden uitgetekend om lage re en middelhoge inkomens te stimuleren om 
te werken. Die aanpak beperkt de budgettaire kosten van de maatrege l (500 miljoen EUR), 
terwijl het beduidend positieve effect van het krediet op he t arbeidsaanbod voor huishoudens 
met lagere en middelhoge i nkomens behouden blijft. Voorts  zal de verhoging van het 
belastingtarief van de eerste inkomstenschijf (n a een tijdelijke verlaging in 2014) lager zijn 
dan gepland in het regeerakkoord tot ee n budgettaire kost van 475 miljoen EUR. 
 
Grafiek A4.1: Loonwig voor een alleenstaande werknemer in de eurozone, gemiddeld loon 
4040,54141,542
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 
Bron: OESO en diensten van de Commissie.  
Opmerking: het voorgestelde gemiddelde voor de eurozone is een eenvoudig wiskundig gemiddelde; voor 
Cyprus zijn er geen recente gegevens beschikbaar; voor Letland en Malta werden gegevens van 2012 gebruikt.  
 
 
34 
 Grafiek A4.2: Loonwig voor een alleenst aande werknemer, gemiddeld loon (2013)  
0102030405060
BE DE AT FR IT LV FI SI EL PT SK ES EE LU NL IE MT EA EUPersonenbelasting Socialezekerheidsbijdragen werknemer
socialezekerheidsbijdragen werkgever 
Bron: OESO en diensten van de Commissie. 
Opmerking: de voorgestelde gemiddelden voor de eurozone en de EU zijn eenvoudige wiskundige gemiddelden; 
voor Cyprus en Kroatië zijn er geen  recente gegevens beschikbaar; voor Bu lgarije, Letland, Litouwen, Malta en 
Roemenië werden gegevens van 2012 gebruikt.  
 
35 
  
BIJLAGE 5: Grafieken en tabellen 
 
Tabel A5.1: Nominale tekortdoelstellingen (% van het bbp) voor de EZ-16 volgens de 
stabiliteitsprogramma's (SP), de ontwerpbegrot ingsplannen (OBP) en de najaarsprognoses 2014 
van de Commissie (COM) 
  2014 2015 
Land SP OBP COM SP OBP COM 
BE -2,1 -2,9 -3,0 -1,4 -2,1 -2,8 
DE 0,1 0,2 0,2 0,1 0,2 0,0 
EE -0,7 -0,3 -0,4 -0,5 -0,5 -0,6 
ES -5,5 -5,5 -5,6 -4,2 -4,2 -4,6 
FR -3,8 -4,4 -4,4 -3,0 -4,3 -4,5 
IE -4,8 -3,7 -3,7 -3,0 -2,7 -2,9 
IT -2,6 -3,0 -3,0 -1,8 -2,6 -2,7 
LV -1,0 -1,5 -1,1 -0,8 -1,0 -1,2 
LU 0,1 0,2 0,2 -0,5 -0,2 -0,4 
MT -2,1 -2,1 -2,5 -1,6 -1,6 -2,6 
NL -2,9 -2,9 -2,5 -2,1 -2,2 -2,1 
AT -2,7 -2,8 -2,9 -1,4 -1,9 -1,8 
PT -4,0 -4,8 -4,9 -2,5 -2,7 -3,3 
SI -4,1 -4,4 -4,4 -2,4 -2,8 -2,9 
SK -2,8 -2,9 -3,0 -2,8 -2,0 -2,6 
FI -2,0 -2,7 -2,9 -1,1 -2,4 -2,6 
EZ-16 -2,4 -2,6 -2,6 -1,8 -2,2 -2,4 
 
 
36 
  
Tabel A5.2: Veranderingen in het structurele saldo (% van het bbp) voor de EZ-16 volgens de 
stabiliteitsprogramma's (SP), de ontwerpbegrot ingsplannen (OBP) en de najaarsprognoses 2014 
van de Commissie (COM) 
 2014 2015 
Land SP OBP COM SP OBP COM 
BE 0,4 0,3 0,1 0,6 0,7 0,4 
DE 0,0 -0,1 0,1 -0,2 -0,2 -0,1 
EE 0,0 0,9 0,4 0,3 0,1 0,1 
ES 0,6 0,4 0,2 0,1 -0,1 -0,2 
FR 0,7 0,2 0,3 0,6 0,1 0,1 
IE 1,5 0,3 1,0 2,0 1,0 0,4 
IT 0,2 -0,3 -0,1 0,4 0,3 0,1 
LV -0,5 -0,5 -0,4 0,0 0,1 -0,2 
LU -0,5 -0,8 -0,9 -1,2 -0,7 -0,7 
MT 0,4 0,4 0,0 0,5 0,1 -0,2 
NL -0,1 -0,3 0,1 0,3 0,1 -0,3 
AT 0,0 0,3 0,2 0,2 -0,1 0,1 
PT 0,5 0,8 0,6 0,8 0,1 -0,3 
SI 0,8 -0,4 -0,7 0,6 0,2 0,3 
SK -0,4 -0,6 -0,7 0,3 1,3 0,8 
FI -0,3 -0,4 -0,4 0,4 -0,2 0,0 
EZ-16 0,3 0,0 0,1 0,3 0,1 0,0 
 
 
37 
  
Tabel A5.3: Schuldquote (% van het bbp) voor de  EZ-16 volgens de stabiliteitsprogramma's 
(SP), de ontwerpbegrotingsplannen (OBP) en  de najaarsprognoses 2014 van de Commissie 
(COM)  
 2014 2015 
Land SP OBP COM SP OBP COM 
BE 101,2 105,6 105,8 99,4 105,1 107,3 
DE 75,8 73,8 74,5 72,6 70,7 72,4 
EE 9,8 9,8 9,9 9,3 9,3 9,6 
ES 99,5 97,6 98,1 101,7 100,3 101,2 
FR 95,6 95,3 95,5 95,6 97,2 98,1 
IE 121,4 110,5 110,5 120,0 108,5 109,4 
IT 134,9 131,6 132,2 133,3 133,1 133,8 
LV 38,8 39,7 40,3 32,9 34,6 36,3 
LU 23,3 23,0 23,0 24,0 24,1 24,3 
MT 69,4 70,1 71,0 68,5 69,0 71,0 
NL 74,6 69,8 69,7 74,7 70,0 70,3 
AT 79,2 86,5 87,0 77,6 85,6 86,1 
PT 130,2 127,2 127,7 128,7 123,7 125,1 
SI 80,9 82,2 82,2 81,1 83,2 82,9 
SK 55,2 54,1 54,1 56,2 54,4 54,9 
FI 59,8 59,6 59,8 61,0 61,2 61,7 
EZ-16 94,3 92,7 93,1 93,1 92,5 93,6 
 
 
38 
  
Tabel A5.4: Reële groei van het bbp (% van  het bbp) voor de EZ-16 volgens de 
stabiliteitsprogramma's (SP), de ontwerpbegrot ingsplannen (OBP) en de najaarsprognoses 2014 
van de Commissie (COM) 
 2014 2015 
Land SP OBP COM SP OBP COM 
BE 1,4 1,1 0,9 1,8 1,5 0,9 
DE 1,8 1,8 1,3 2,0 2,0 1,1 
EE 2,0 1,5 1,9 3,5 2,5 2,0 
ES 1,2 1,3 1,2 1,8 2,0 1,7 
FR 1,0 0,4 0,3 1,7 1,0 0,7 
IE 2,1 4,7 4,6 2,7 3,9 3,6 
IT 0,8 -0,3 -0,4 1,3 0,6 0,6 
LV 4,0 2,9 2,6 4,0 2,8 2,9 
LU 3,2 2,8 3,0 3,2 2,7 2,4 
MT 2,3 3,0 3,0 2,1 3,5 2,9 
NL 0,8 0,7 0,9 1,3 1,3 1,4 
AT 1,7 0,8 0,7 1,7 1,2 1,2 
PT 1,2 1,0 0,9 1,5 1,5 1,3 
SI 0,5 2,0 2,4 0,7 1,6 1,7 
SK 2,3 2,4 2,4 3,0 2,6 2,5 
FI 0,5 0,0 -0,4 1,4 1,2 0,6 
EZ-16 1,3 1,0 0,8 1,7 1,5 1,1 
 
 
39 
  
Tabel A5.5: Samenstelling van de begrotingsconso lidatie in 2014 en 2015 voor de EZ-16 volgens 
de stabiliteitsprogramma's (SP), de ontwerpbegr otingsplannen (OBP) en de najaarsprognoses 
2014 van de Commissie (COM) 
2014 2015 % van het 
potentiële bbp, 
tenzij anders 
vermeld SP OBP COM SP OBP COM 
Voor de 
conjunctuur 
gecorrigeerde 
ontvangstenquote 46,9 46,7 46,8 46,7 46,5 46,8 
Verandering in pp. 
ten opzichte van 
vorig jaar 0,0 0,1 0,2 -0,1 -0,1 0,0 
Voor de 
conjunctuur gecorrigeerde uitgavenquote 47,8 47,9 48,0 47,5 47,7 
48,0 
Verandering in pp. 
ten opzichte van 
vorig jaar -0,3 0,1 0,2 -0,3 -0,2 0,0 
Verandering in 
het structurele saldo 0,3 0,0 0,1 0,3 0,1 
0,0 
 
 
40 
  
Tabel A5.6: Kortermijnelasticiteiten die aan  de ontvangstenprogno ses voor 2015 in de EZ-16 
ten grondslag liggen: ontwerpbegrotingsplanne n (OBP) tegenover de najaarsprognoses 2014 
van de Commissie (COM) en de OESO 
Land OBP COM OESO 
BE 0,7 1,0 1,0 
DE 0,8 1,0 1,0 
EE 1,2 1,4 1,1 
ES 0,1 1,1 1,0 
FR 1,0 1,1 1,0 
IE 0,7 0,4 1,1 
IT 1,5 1,5 1,1 
LV 0,1 1,0 0,9 
LU 0,2 1,0 1,0 
MT 0,7 1,2 1,0 
NL 0,7 1,3 1,1 
AT 0,9 1,1 1,0 
PT 1,5 0,6 1,0 
SI -1,5 0,1 1,0 
SK -0,1 1,0 1,0 
FI 0,7 0,8 0,9 
EZ-16 0,8 1,0 1,0 
 
Opmerking: de elasticiteiten die uit de OBP's en de prognoses van de Commissie zijn afgeleid, enerzijds, en de 
elasticiteiten van de OESO, anderzijds, moeten met de nodige voorzichtigheid worden vergeleken. De eerste 
twee zijn netto-elasticiteiten ten opzichte van de bbp-groe i, terwijl de laatstgenoemde elasticiteiten strikt 
genomen berekend zijn met betrekking tot de outputgap. De verschillen zijn doorgaans miniem.  
 
41 
  
Tabel A5.7: Begrotingsinspanning gemeten als de  som van de discretionaire maatregelen aan de 
ontvangstenzijde na aftrek van de veranderi ng in de voor de conjunctuur gecorrigeerde 
uitgavenquote: ontwerpbegrotingsplannen (OBP) tegenover de najaarsprognoses 2014 van de 
Commissie (COM) en de stabiliteitsprogramma's (SP) 
 2014 2015 
Land SP OBP COM SP OBP COM 
BE 1,5 0,8 0,5 0,5 0,8 0,2 
DE 0,5 0,2 0,2 0,2 0,2 -0,1 
EE 0,3 0,3 0,0 -0,2 -0,7 -0,5 
ES 1,1 0,6 0,1 0,2 0,1 -0,1 
FR 0,8 -0,1 0,1 0,4 -0,1 0,0 
IE 2,3 1,1 1,3 2,0 1,1 1,2 
IT 0,1 0,1 0,0 0,1 -0,1 -0,5 
LV 0,8 -0,7 -0,1 1,7 2,0 -0,2 
LU 0,6 -0,3 -0,6 0,4 -0,1 -0,7 
MT -0,3 -0,2 -0,8 0,3 -0,1 -0,6 
NL 0,8 0,6 -0,1 0,4 0,5 -0,6 
AT -1,1 -1,4 -1,4 1,5 0,9 0,8 
PT 0,7 0,2 -0,5 0,5 1,1 1,3 
SI 10,4 10,0 9,8 2,9 2,2 1,7 
SK 1,1 1,7 0,5 1,1 1,9 0,4 
FI -0,2 -0,1 -0,5 0,6 -0,1 0,2 
EZ-16 0,6 0,2 0,1 0,4 0,2 -0,1 
 
42 
 Grafiek A5.1a: Verwachte veranderingen in  de uitgavenquotes voor 2015 in de EZ-16: 
ontwerpbegrotingsplannen (OBP) tegenover de najaarsprognoses 2014 van de Commissie 
(COM) 
0,010,020,030,040,050,060,070,0
-2,5-2,0-1,5-1,0-0,50,00,51,0
BE DE EE ES FR IE IT LV LU MT NL AT PT SI SK FI EA-16Verandering uitgavenquote COM Verandering uitgavenquote OBP
Uitgavenquote 2015 COM Uitgavenquote 2015 OBP
 
De grafiek laat de veranderingen zien in de uitgavenquotes (linkerkant) tussen 2014 en 2015 en de quotes 
in 2015 (rechterkant). 
 
43 
  
 
Grafiek A5.1b: Verwachte veranderingen in de ontvangstenquotes voor  2015 in de EZ-16: 
ontwerpbegrotingsplannen (OBP) tegenover de najaarsprognoses 2014 van de Commissie 
(COM) 
0,010,020,030,040,050,060,0
-2,0-1,5-1,0-0,50,00,51,01,5
BE DE EE ES FR IE IT LV LU MT NL AT PT SI SK FI EA-16Verandering uitgavenquote COM Verandering uitgavenquote OBP
Uitgavenquote 2015 COM Uitgavenquote 2015 OBP
 
De grafiek laat de veranderingen zien in de ontvangstenquotes (linkerkant) tussen 2014 en 2015 en de quotes 
in 2015 (rechterkant). 
 
44 
  
Grafiek A5.2: Voor 2015 verwachte veranderingen  in de voornaamste soorten uitgaven (% van 
het bbp) in de EZ-16: ontwerpbegrotingspla nnen (DBP) tegenover de najaarsprognoses 2014 
van de Commissie (COM) 
-0,5-0,4-0,3-0,2-0,10,00,1
OBP COMSociale uitkeringen Intermediair verbruik Kapitaaluitgaven
Beloning van werknemers Rente-uitgaven Subsidies
 
 
De grafiek laat de bijdragen zien van de belangrijkste onderdelen van de uitgaven aan de verwachte 
veranderingen in de uitgavenquotes. 
 
45 
  
Grafiek A5.3:  Voor 2015 verwachte veranderingen in de voornaamste soorten 
belastingontvangsten (% van het bbp) in de EZ -16: ontwerpbegrotingsplannen (OBP) tegenover 
de najaarsprognoses 2014 van de Commissie (COM) 
 
(Vertaling: DBP = OBP, Social contributions = Sociale bijdragen, Indirect taxes = Indirecte belastingen, 
Direct taxes = Di recte belastingen)  
     
De grafiek laat de bijdragen zien van de belangrijkste onderdelen van de ontvangsten aan de verwachte 
veranderingen in de ontvangstenquotes.  
 
46 
  
Grafiek A5.4: Vergelijking tussen het nominale overheidssaldo voor 2015 (% van het bbp) zoals 
voor 2015 verwacht in de najaarsprogno ses 2014 van de Commissie (COM) en in de 
ontwerpbegrotingsplannen (OBP) 
BEDE
EE
ESFRIEITLVLU
MTNLAT
PTSISK FIEA
-7,0-6,0-5,0-4,0-3,0-2,0-1,00,01,02,0
-7,0 -6,0 -5,0 -4,0 -3,0 -2,0 -1,0 0,0 1,0 2,0Nominaal begrotingssaldo voorspeld door COM
Nominaal begrotingssaldo zoals gepland in de OBP's 
 
De grafiek stelt de nominale overheidssaldi 2015 uit de prognoses van de Commissie (horizontale as) tegenover 
de saldi die in de OBP's zijn gepland (verticale as). De lidstaten boven (onder) de bissectrice zijn de lidstaten waarvoor de Commissie een hoger (lager) nominaal saldo voorspelt dan het OBP.
 
 
47 
  
Grafiek A5.5: Uitsplitsing van het verschil in de  schulddoelstellingen (% van het bbp) voor 2015 
tussen de najaarsprognoses 2014 van de Comm issie en de ontwerpbegrotingsplannen 
-2,5-2,0-1,5-1,0-0,50,00,51,0BE DE EE ES FR IE IT LV LU MT NL AT PT SI SK FIEZ-
16
Sneeuwbaleffect Basiseffect 2014
Verschil primair saldo Verschil stock-flow adjustments 
De grafiek splitst de verwachte verschillen in schuldquote s uit in verschillen in basiseffecten, primaire saldi, 
stock-flow adjustments en sneeuwbaleffecten. Het sneeuwbaleffect vertegenwoordigt het verschil tussen verwachte groeipercentages en rentetarieven.