27.6.91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 167/3 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Gewijzigd voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake reclame voor tabaksprodukten (') 
(91/C 167/03) 
COM(91) 111 def. — SYN 194 
(Door de Commissie ingediend krachtens artikel 149, lid 3, van het EEG-Verdrag op 17 mei 1991) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 
100 A, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
In samenwerking met het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité, 
Overwegende dat er tussen de bepalingen van de Lid-
Staten inzake reclame voor tabaksprodukten verschillen 
bestaan; dat deze reclame over de grenzen van de Lid-
Staten heen reikt; dat deze verschillen tot belemmeringen 
kunnen leiden in het vrije verkeer van produkten waarop 
dergelijke reclame voorkomt, en in het vrij verlenen van 
diensten op dit gebied, alsmede verstoringen van de me­
dedinging kunnen meebrengen; dat zij bijgevolg voor de 
instelling en de werking van de interne markt een hin­
derpaal kunnen vormen; 
Overwegende dat deze belemmeringen dienen te worden 
weggenomen; dat daartoe de regels betreffende de re­
clame voor tabaksprodukten dienen te worden geharmo­
niseerd, waarbij de Lid-Staten de mogelijkheid dient te 
worden gelaten om onder bepaalde voorwaarden de ver­
eisten voor te schrijven die zij ter waarborging van de 
bescherming van de gezondheid van hun bevolking no­
dig oordelen; 
Overwegende dat overeenkomstig artikel 100 A, lid 3, 
van het Verdrag de Commissie bij haar in lid 1 van ge­
noemd artikel bedoelde voorstellen op het gebied van de 
volksgezondheid, de veiligheid, de milieu- en de consu­
mentenbescherming van een hoog beschermingsniveau 
uitgaat; Overwegende dat derhalve in het onderhavige voorstel 
naar behoren rekening dient te worden gehouden met de 
bescherming van de gezondheid van de bevolking en in 
het bijzonder met die van de jongeren; 
Overwegende dat deze harmonisatie, daar er tussen alle 
reclame — hetzij in mondelinge, in geschreven of in ge­
drukte vorm, hetzij langs de weg van radio en televisie, 
hetzij langs cinematografische weg — een interdepen­
dentie bestaat, en ten einde elk risico van verstoring van 
de mededinging of van omzeiling van de regelgeving te 
voorkomen, alle andere reclamevormen en reclame mid­
delen moet omvatten dan televisiereclame die reeds door 
Richtlijn 89/552/EEG (2) wordt bestreken; 
Overwegende dat de Europese Raad van Milaan van 28 
en 29 juni 1985 nadrukkelijk op het belang van het op 
gang brengen van een Europees Actieprogramma voor 
kankerbestrijding heeft gewezen; 
Overwegende dat de Raad en de Vertegenwoordigers 
van de Regeringen van de Lid-Staten, in het kader van 
de Raad bijeen, in hun resolutie van 7 juli 1986 betref­
fende een Actieprogramma van de Europese Gemeen­
schappen tegen kanker (5), aan dit programma het doel 
hebben gegeven een bijdrage te leveren tot de verbete­
ring van de gezondheid en de levenskwaliteit van de bur­
gers van de Gemeenschap door vermindering van het 
aantal kankergevallen; dat zij in dat verband hebben ge­
oordeeld dat de strijd tegen het roken prioriteit verdient; 
Overwegende dat aan de gevolgen van het gebruik van 
tabaksprodukten in de Lid-Staten van de Gemeenschap 
jaarlijks een aanzienlijk aantal mensen overlijdt; 
Overwegende dat bij de bevordering van het tabaksge­
bruik reclame een fundamentale rol vervult, in het bij­
zonder onder jongeren; 
(') PB nr. C 116 van 11. 5. 1990, blz. 7. (2) PB nr. L 298 van 17. 10. 1989, blz. 23. 
(5) PB nr. C 184 van 23. 7. 1986, blz. 19. 
Nr. C 167/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 6. 91 
Overwegende dat tijdens de Raad van Ministers van 3 
december 1990 de Lid-Staten zich voor een volledige 
harmonisatie van de reclame voor tabaksprodukten heb­
ben uitgesproken; 
Overwegende dat een volledige harmonisatie, gezien de 
huidige stand van de wetgeving in de Lid-Staten en de 
daarin te verwachten ontwikkeling, slechts op een recla­
meverbod voor tabaksprodukten kan berusten; 
Overwegende dat evenwel de tabaksindustrie, met in­
achtneming van de wetten van de markt en onder eerbie­
diging van de mededingingsregels, de consumenten over 
de voor hen bestaande keuzemogelijkheden ten aanzien 
van soorten en merken tabaksprodukten moet kunnen 
voorlichten; 
Overwegende dat echter het gebruik van tabak voor de 
gezondheid uiterst schadelijk is; dat het derhalve wense­
lijk is deze voorlichting tot de rechtstreeks betrokkenen, 
dat wil zeggen tot de gebruikers van tabaksprodukten, te 
beperken; 
Overwegende dat te dien einde reclame uitsluitend dient 
te worden toegestaan in verkooppunten die in de ver­
koop van tabaksprodukten gespecialiseerd zijn en die 
voor de bediening van de klanten over een gesloten, in­
pandige ruimte beschikken; 
Overwegende dat behoud van de mogelijkheid van re­
clame binnen de verkooppunten maakt dat de reclame 
haar wezenlijke rol blijft vervullen; dat aldus de bescher­
ming van de gezondheid van de bevolking in het alge­
meen, en van de jongeren in het bijzonder, wordt ge­
waarborgd ; 
Overwegende dat alle vormen van onrechtstreekse re­
clame dezelfde gevolgen teweegbrengen als de recht­
streekse; dat derhalve dergelijke onrechtstreekse vormen 
van reclame die, hoewel zij het tabaksprodukt niet 
rechtstreeks noemen, een merk, embleem, symbool of 
enig ander voor tabaksprodukten gebruikt onderschei­
dend teken dragen, dienen te worden verboden; 
Overwegende dat aan de personen of organisaties die 
krachtens de nationale wetgeving een rechtmatig belang 
ter zake hebben, de mogelijkheid moet worden geboden 
om tegen iedere reclame die niet met de in toepassing 
van de onderhavige richtlijn door de Lid-Staten vastge­
stelde regels in overeenstemming is, geëigende stappen te 
ondernemen, 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Voor de doeleinden van deze richtlijn wordt verstaan 
onder: 
— reclame: elke vorm van communicatie, hetzij in mon­
delinge, hetzij in schriftelijke of in gedrukte vorm, 
hetzij langs de weg van radio en televisie of langs ci­
nematografische weg, die rechtstreeks of onrecht­
streeks het aanprijzen van een tabaksprodukt tot doel of tot gevolg heeft met inbegrip van reclame die, 
zonder het produkt rechtstreeks te noemen, door van 
een naam, merk, symbool of enig ander onderschei­
dend teken van een tabaksprodukt gebruik te maken 
het reclameverbod tracht te omzeilen; 
— tabaksprodukten: elk voor roken, snuiven, zuigen of 
pruimen bestemd produkt dat, al is het slechts ten 
dele, uit tabak bestaat; 
— tabaksspeciaalzaken: verkooppunten die in de verkoop 
van tabak zijn gespecialiseerd en die over een geslo­
ten, inpandige ruimte voor klantenbediening beschik­
ken. Winkels die over verscheidene afdelingen voor 
de verkoop van produkten van uiteenlopende aard 
beschikken zijn niet onder deze definitie begrepen. 
Artikel 2 
1. Onverminderd het bepaalde in Richtlijn 
89/552/EEG wordt iedere vorm van reclame voor 
tabaksprodukten op het grondgebied van de Gemeen­
schap verboden. 
2. De Lid-Staten zien erop toe dat een merk dat zijn 
bekendheid hoofdzakelijk aan een tabaksprodukt ont­
leent, niet voor reclame op andere gebieden wordt ge­
bruikt, wanneer het merk voor een tabaksprodukt wordt 
gebruikt. 
3. De Lid-Staten zien erop toe dat bij nieuwe tabaks­
produkten geen voordeel wordt ontleend aan de bekend­
heid van merken die reeds voor een ander produkt dan 
een tabaksprodukt worden gebruikt. 
4. Iedere vorm van gratis uitreiking van tabakspro­
dukten wordt verboden. 
Artikel 3 
De Lid-Staten kunnen reclame binnen tabaksspeciaalza­
ken toestaan, wanneer deze reclame niet vanbuitenaf 
zichtbaar is. 
Artikel 4 
De Lid-Staten dragen ervoor zorg dat er passende en 
doeltreffende middelen zijn om op de toepassing van de 
in het kader van de onderhavige richtlijn genomen natio­
nale maatregelen toe te zien. Onder deze middelen die­
nen maatregelen te zijn begrepen op grond waarvan per­
sonen of organisaties die volgens de nationale wetgeving 
bij het verwijderen van niet met de onderhavige richtlijn 
in overeenstemming zijnde reclame een rechtmatig be­
lang hebben, tegen deze reclame in rechte kunnen optre­
den, dan wel zich dienaangaande tot een administratief 
orgaan kunnen wenden dat bevoegd is hetzij zelf over de 
klacht uitspraak te doen, hetzij een passende gerechte­
lijke procedure in te leiden. 
27. 6. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 167/5 
Artikel 5 
De onderhavige richtlijn laat de bevoegdheid van de Lid-
Staten onverlet om met inachtneming van het Verdrag de 
vereisten vast te stellen die zij ter waarborging van de 
bescherming van de gezondheid van de bevolking op het 
gebied van de reclame voor tabaksprodukten nodig ach­
ten voor zover deze met de bepalingen van de onderha­
vige richtlijn in overeenstemming zijn. 
Artikel 6 
1. De Lid-Staten stellen de nodige wettelijke en be­
stuursrechtelijke bepalingen vast om uiterlijk op 31 juli 
1992 aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Com­
missie daarvan onverwijld in kennis. Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, 
wordt in die bepalingen naar de onderhavige richtlijn 
verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële be­
kendmaking van die bepalingen. De regels voor deze 
verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten. 
2. De Lid-Staten doen de ingevolge lid 1 vastgestelde 
bepalingen op 1 januari 1993 in werking treden. 
Artikel 7 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten.