10. 9. 79 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 227/31 
8. Het  Comité  stelt  met  voldoening  vast  dat  het 
nieuwe  programma  naast  de externe  veiligheid  ook  aan-
dacht  besteedt  aan  de veiligheid  en de bescherming  van 
de met  plutonium  werkende  personen.  Ook  al blijkt  uit 
de bevindingen  van  het  eerste  programma  dat  bij de toe-
passing  van  plutonium  de stralingsbelasting  van  werk-
nemers  en bevolking  beneden  de geldende  normen  voor 
stralingsbescherming  kan  blijven,  is het  van  grote  bete-
kenis  in het  kader  van  het  programma  alternatieve  tech-
nieken  te ontwikkelen  overeenkomstig  het  beginsel  dat 
de stralingsbelasting  zo laag  mogelijk  dient  te worden 
gehouden. 
9. Zonder  op de technische  bijzonderheden  van  het 
uit vijf  onderdelen  bestaande  programma  te willen  in-
gaan,  is het  Comité  de mening  toegedaan  dat  het  pro-
gramma  zeer  evenwichtig  is en goed  op de in de Lid-Sta-
ten verrichte  werkzaamheden  is afgestemd. 
10. Voor  programmaonderdeel  3 „Vervoer  van  plu-
tonium"  is betrekkelijk  veel  geld  uitgetrokken.  Dit  lijkt 
wel verantwoord  omdat  het  hier  om  een  programma 
van de  Gemeenschap  gaat  en het  feit  dat  plutonium 
over  grenzen  moet  worden  vervoerd,  van  bijzondere 
betekenis  is. 
11. Het  Comité  neemt  kennis  van  het  feit  dat  de ui-
termate  belangrijke  O & O-werkzaamheden  inzake  be-
scherming  tegen  onjuist  gebruik  van  plutonium  (safe-
guards)  in het  onderhavige  programma  bewust  slechts 
een marginale  plaats  werd  toegewezen.  Dit  belangrijke 
onderwerp  wordt  in de Gemeenschap  in het kader  van  de ESARDA  (European  Safeguards  R & D Association)  be-
sproken  en  gecoördineerd.  De  noodzakelijke  O&O-
werkzaamheden  op dit gebied  worden  hoofdzakelijk  als 
zogenaamde  „directe  acties"  in de centra  van  de Ge-
meenschap  uitgevoerd. 
12. Het  Comité  vestigt  de aandacht  op de internatio-
nale  discussies  in het  kader  der  INFCE  (internationale 
evaluatie  van  de splijtstofcyclus),  die binnen  afzienbare 
tijd naar  verwachting  zullen  worden  afgesloten.  Het  doel 
van de technisch-politieke  besprekingen  is de verschil-
lende  splijtstofcycli  in het  licht  van  de non-proliferatie 
van kernwapens  te onderzoeken  en internationale  af-
spraken  te maken.  Hoewel  het  onderhavige  programma 
waarschijnlijk  zo flexibel  is dat met  eventuele  INFCE-re-
sultaten  rekening  kan  worden  gehouden,  dient  het  niet-
temin  direct  na bekendmaking  van  de INFCE-resultaten 
te worden  bekeken  en zo nodig  te worden  aangepast.  Dit 
mag  echter  in geen  geval  een  motief  zijn  om  het  besluit 
over  het onderhavige  programma  op de afsluiting  van  de 
INFCE-besprekingen  te laten  wachten,  aangezien  geme-
ten aan  de totale  omvang  van  het  programma  maar  ge-
ringe  correcties  nodig  zullen  zijn. 
13. Het  Comité  stelt  vast  dat  het  Raadgevend  Comité 
evenals  in het  verleden  zal  worden  ingeschakeld  en dat 
het programma  na verloop  van  twee  jaar  opnieuw  zal 
worden  bekeken,  waarbij  een  rapport  over  de stand  van 
de werkzaamheden  zal worden  uitgebracht.  Het  verzoekt 
de Commissie  dit rapport  ook  aan  het  Economisch  en 
Sociaal  Comité  voor  te leggen. 
Gedaan  te Brussel,  23 mei  1979. 
De Voorzitter 
van het  Economisch  en  Sociaal  Comité 
F. BADUEL  GLORIOSO 
Advies  inzake  een  voorstel  voor  een  specifieke  richtlijn  van  de Raad  betreffende  de algemene 
grenzen  voor  de migratie  van  bestanddelen  van  materialen  en voorwerpen  van  kunststof 
bestemd  om  met  levensmiddelen  in aanraking  te komen 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in het  Publikatieblad 
van de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 141  van  16 juni  1978,  blz.  4. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 13 juni  1978  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeenkomstig  de 
bepalingen  van  artikel  198  van  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese  Economische 
Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voornoemd 
onderwerp  tijdens  zijn  op 22 en 23 mei  1979  te Brussel  gehouden  168e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
Nr. C 227/32 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 10. 9. 79 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese  Eco-
nomische  Gemeenschap,  met  name  artikel  198, 
Gezien  het  verzoek  om  advies  van  de Raad  van  de Euro-
pese  Gemeenschappen  van  13 juni  1978, 
Gezien  het  besluit  van  zijn  Bureau  van  19 juni  1978,  de 
Afdeling  voor  milieu,  volksgezondheid  en consumptie 
met het opstellen  van  een  advies  en een  rapport  inzake  dit 
onderwerp  te belasten, 
Gezien  het  door  genoemde  Afdeling  op 24 april  1979 
opgestelde  advies, 
Gezien  het door  de heer  Ramaekers  voorgelegde  rapport, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  168e  zitting  van 
22 en 23 mei  1979  (vergadering  van  22 mei  1979), 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  71 stemmen  vóór,  2 stemmen  tegen,  bij 8 ont-
houdingen,  is goedgekeurd. 
1. Algemene  opmerkingen 
1.1. Het  Comité  stemt  in met  het  streven  van  de 
Commissie  om  de kaderrichtlijn  betreffende  de onder-
linge  aanpassing  van  de wetgevingen  der  Lid-Staten  in-
zake  materialen  en voorwerpen  bestemd  om  met  levens-
middelen  in aanraking  te komen  (J) ten uitvoer  te leggen. 
1.2. Het  Comité  erkent  dat  het  om  de volgende  drie 
redenen  zinvol  is op het  gebied  van  materialen  en voor-
werpen  bestemd  om  met  levensmiddelen  in aanraking  te 
komen,  specifieke  richtlijnen  vast  te stellen: 
De eerste  reden  heeft  betrekking  op de bescherming  van 
de gezondheid  van  de consument.  Wil  men  een  preven-
tieve  actie  voeren,  dan  moeten  op dat  vlak  wettelijke  be-
palingen  worden  vastgesteld. 
De tweede  reden  houdt  verband  met  de opheffing  van  de 
handelsbelemmeringen.  Gezien  de grote  verscheidenheid 
van de  desbetreffende  nationale  voorschriften  is een 
harmonisatie  op dit gebied  noodzakelijk. 
De derde  reden  is dat de samenstelling  en de organolep-
tische  kenmerken  van  de  levensmiddelen  ongewijzigd 
moeten  blijven. 
De vaststelling  van  grenzen  voor  de totale  migratie  als-
mede  van  voorschriften  voor  de controle  hierop  maken 
het mogelijk: 
a) te voorkomen  dat  voor  iedere  stof  die bij een  gehalte 
dat de grenzen  voor  totale  migratie  overschrijdt  giftig 
(') PB  nr. L 340  van  9. 12. 1976,  blz.  19. zou kunnen  zijn,  eerst  de specifieke  migratiegrens-
waarden  moeten  worden  vastgelegd,  waarop  vervol-
gens  nog  controle  moet  worden  uitgeoefend; 
b) aldus  het  gevaar  dat  de meeste  bestanddelen  van 
kunststoffen  met  zich  brengen  te beperken; 
c) het  cumulatieve  effect  van  verschillende  stoffen  te 
voorkomen. 
1.3. Toch  merkt  het Comité  op dat  het voorstel  van  de 
Commissie  niet  geheel  volledig  is; daarom  kan  het  slechts 
een eerste  stap  vormen  op de weg  naar  een  wettelijke 
regeling  voor  materialen  en voorwerpen  van  kunststof 
die bestemd  zijn  om met  levensmiddelen  in aanraking  te 
komen. 
Het is weliswaar  van  groot  belang  dat  voor  de meeste 
stoffen  een  regeling  wordt  getroffen,  maar  het  potentiële 
gevaar  dat  de overige  stoffen  opleveren  mag  geenszins 
verwaarloosd  worden.  Hierbij  zij verwezen  naar  mono-
meervinylchloride,  waarvoor  de  specifieke  migratie-
grenswaarde,  rekening  houdende  met  de analysemoge-
lijkheden,  onlangs  op 0 is vastgesteld.  Anderzijds  zal een 
aantal  soorten  verpakkingsmateriaal,  met  name  bepaalde 
typen  polytheen,  wellicht  niet  aan  de proeven  voldoen. 
Het Comité  verzoekt  de Commissie  daarom  voor  dit 
vraagstuk  een  oplossing  te vinden. 
Ten slotte  spreekt  het  Comité  de wens  uit dat  na deze 
eerste,  stap  onverwijld  nieuwe  maatregelen  worden  ge-
nomen,  zoals  bij voorbeeld  het  opstellen  van  een  posi-
tieve  lijst  van  de stoffen  die mogen  worden  gebruikt  bij 
de vervaardiging  van  materialen  en voorwerpen  welke 
bestemd  zijn  om met  levensmiddelen  in aanraking  te ko-
men,  waarbij  voor  iedere  stof  de specifieke  migratie-
grenswaarde  of andere  grenswaarden  worden  opgege-
ven. 
Het Comité  schaart  zich  met  dit voorstel  achter  het  ad-
vies van  het  Raadgevend  comité  voor  levensmiddelen  en 
de opmerking  in zijn  advies  van  27 februari  1975  inzake 
het beginsel  van  positieve  lijsten  (1). 
1.4. Het  Comité  is er zich  terdege  van  bewust  dat  het 
opstellen  van  een  positieve  lijst  van  produkten  een  om-
vangrijk  werk  is dat  niet  van  vandaag  op morgen  kan 
worden  voltooid.  Daarom  stelt  het  de Commissie  het 
volgende  voor: 
i) In  een  eerste  fase  dient  een  positieve  lijst  van  kunst-
stofmonomeren  te worden  opgesteld. 
ii) In  een  tweede  fase  moet  een  soortgelijke  lijst  worden 
opgesteld  voor  de toevoegingsmiddelen  die  bij  de 
vervaardiging  van  kunststoffen  worden  gebruikt. 
1.5. Volgens  het  Comité  kan  op deze  wijze  zeer  spoe-
dig worden  voldaan  aan  de bepalingen  van  artikel  2 van 
(') PB  nr. C 1 OS ,-a..  ij. 5. 1975,  biz.  72. 
10. 9. 79 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 227/33 
de kaderrichtlijn  — veiligheid  en inertie  van  de materia-
len aangezien  monomeren  het grootste  gedeelte  van de 
bij de vervaardiging  van  kunststoffen  gebruikte  grond-
stoffen  uitmaken. 
1.6. Het  Comité  merkt  op dat een aantal  eisen  gevol-
gen op economisch  gebied  kunnen  hebben. 
2. Bijzondere  opmerkingen 
2.1. Artikel  1 
Het Comité  stemt  in met  dit artikel,  waarin  oorsprong  en 
toepassingsgebied  van  de richtlijn  worden  aangegeven. 
Toch  zou  het Comité  lid 3 veranderd  willen  zien:  hierin 
zou moeten  worden  bepaald  dat het bij „preparaten  voor 
oppervlaktebekleding"  niet  om de voor  de vervaardiging 
ervan  gebruikte  grondstoffen  gaat,  maar  om de opper-
vlaktebekleding  zelf. 
2.2. Artikel  2 
Het Comité  aanvaardt  de vaststelling  van  een  grens-
waarde  voor  de totale  migratie,  maar  wijst  hierbij  toch 
op de in het voorgaande  naar  voren  gebrachte  opmer-
kingen. 2.3. Artikel  3 
Het Comité  gaat  akkoord  met  het opstellen  van  gemeen-
schappelijke  voorschriften  voor  de controle  van  de gren-
zen voor  de totale  migratie.  Het  erkent  echter  dat  het 
zinvol  is een „aanpassingsclausule"  op te nemen,  waarbij 
een Lid-Staat  deze  regels  met  betrekking  tot de over-
drachtsproeven  tijdelijk  mag  aanpassen  indien  de in de 
richtlijn  opgenomen  regels  ongeschikt  blijken  te zijn. 
2.4. Artikel  5 
Het Comité  spreekt  de wens  uit dat op basis  van  de ka-
derrichtlijn  nog  andere  specifieke  bepalingen  worden 
vastgesteld  ten einde  de harmonisatie  te bewerkstelligen. 
2.5. Artikel  6 
Het Comité  is het eens  met  de voor  de inwerkingtreding 
van de bepalingen  van de richtlijn  vastgestelde  termijnen. 
Het merkt  evenwel  op dat de indeling  van  de levensmid-
delen  op basis  van  de bij de overdrachtsproeven  te ge-
bruiken  simulatorvloeistof  zo spoedig  mogelijk  dient  te 
worden  gepubliceerd. 
Hoewel  het Comité  inziet  dat er zich  juridische  en prak-
tische  moeilijkheden  zullen  voordoen,  wijst  het er met 
nadruk  op dat deze  niet  als voorwendsel  mogen  dienen 
om de toepassing  van  de richtlijn  uit te stellen. 
Gedaan  te Brussel,  22 mei  1979. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en  Sociaal  Comité 
F. BADUEL  GLORIOSO 
BIJLAGE 
bij het advies  van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Het volgende  wijzigingsvoorstel  is tijdens  de debatten  verworpen: 
Paragraaf  2.5 
Deze  paragraaf  door  de volgende  tekst  te vervangen: 
„De Afdeling  pleit  er voor,  dat  de termijnen  voor  de inwerkingtreding  van  de bepalingen  van  de voor-
gestelde  richtlijn  pas  worden  vastgesteld  wanneer  de indeling  van  de levensmiddelen  gepubliceerd,  een 
algemeen  aanvaardbare  methode  voor  de vaststelling  van  totale  migratie  gevonden  en de positieve  lijst 
beschikbaar  is". 
Motivering 
Het wijzigingsvoorstel  vestigt  de aandacht  op het  voorbarige  karakter  van  de richtlijn  en met  name  op 
hetgeen  essentieel  is om de bepalingen  in de praktijk  te kunnen  toepassen. 
Uitslag  van  de stemming: 
Voor:  18,  tegen:  41,  onthoudingen:  22.