Nr. C 236/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 2.9.87 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een verordening van de Raad tot instelling van een communautaire regeling 
inzake inkomenssteun in de landbouw 
COM(87) 166 def. 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 15 april 1987) 
(87/C 236/04) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de artike­
len 42 en 43, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité, 
Overwegende dat de vooruitzichten op middellange en 
lange termijn voor de landbouwmarkten zowel in de Ge­
meenschap als op wereldniveau en de in vele sectoren tot 
een hoog peil oplopende voorraden ertoe nopen som­
mige instrumenten van het gemeenschappelijk landbouw­
beleid bij te stellen ten einde het evenwicht op de mark­
ten te herstellen; dat door deze bijstelling een deel van 
de landbouwbevolking dat structureel zwakkere bedrij­
ven heeft, gedurende de periode van aanpassing aan deze 
situatie inkomensmoeilijkheden dreigt te krijgen; 
Overwegende dat op communautair niveau die bedrijven 
bijzondere aandacht verdienen die, hoewel zij fundamen­
teel gezond en potentieel levensvatbaar zijn, in de hui­
dige conjunctuur door structurele handicaps of door ge­
brek aan het benodigde kapitaal niet tot de nodige aan­
passingen ter vergroting van hun doelmatigheid in staat 
zijn; dat, om hen te helpen hun conjuncturele moeilijk­
heden te overwinnen, een communautaire regeling in­
zake inkomenssteun dient te worden ingesteld ten gunste 
van die hoofden van een landbouwbedrijf en die leden 
van hun gezin wier hoofdberoep erin bestaat dat zij 
werkzaam zijn op bedrijven die, hoewel zij nu een moei­
lijke periode doormaken, in staat lijken om de uitoefe­
ning van de landbouw later, na het herstel van het even­
wicht op de markten van de Gemeenschap, onder bevre­
digende economische omstandigheden voort te zetten; 
Overwegende dat, om deze overgang voor zulke bedrij­
ven te vergemakkelijken, aan de betrokkenen tijdelijke 
en degressieve inkomenssteun moet kunnen worden ver­
leend in een communautair kader waartoe met name het voorschrift behoort dat door de Lid-Staten opgestelde 
programma's voor inkomenssteun de voorafgaande 
goedkeuring van de Commissie behoeven, en volgens cri­
teria die in hoofdzaak betrekking hebben op de econo­
mische situatie van de betrokken bedrijven in vergelijking 
met die welke voor alle bedrijven in de desbetreffende 
regio kenmerkend is; 
Overwegende dat voorts rekening dient te worden ge­
houden met het feit dat de bedrijven als hierboven be­
doeld niet gelijkmatig over het grondgebied van de Ge­
meenschap zijn gespreid maar een relatief sterkere con­
centratie vertonen in de Lid-Staten waar de voor de be­
groting beschikbare middelen, en derhalve ook de moge­
lijkheden voor steunverlening bij wijze van overgangs­
maatregel, veel beperkter zijn dan in andere Lid-Staten; 
dat met name in deze laatste gevallen de in de Europese 
Akte verlangde samenhang bijgevolg communautaire bij­
stand voor de inkomenssteun in de landbouw vergt; dat 
volgens de behoeften en de financiële mogelijkheden in 
de onderscheiden regio's van de Gemeenschap de hoogte 
van de communautaire bijstand dient te worden gedif­
ferentieerd; 
Overwegende dat de communautaire bijstand tot doel 
heeft het marktevenwicht voor landbouwprodukten te 
herstellen en het daarbij mogelijk te maken de in artikel 
39, lid 1, onder b), van het Verdrag omschreven doelstel­
ling te bereiken; dat deze communautaire maatregelen 
derhalve kunnen worden gelijkgesteld met interventies in 
de zin van artikel 3 van Verordening (EEG) nr. 729/70 
van de Raad van 21 april 1970 betreffende de financie­
ring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid ('), laat­
stelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 3769/85 (2), 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGE­
STELD: 
Artikel 1 
1. Een communautaire regeling wordt ingesteld op 
grond waarvan de Lid-Staten kunnen worden gemach­
tigd om de in deze verordening bedoelde inkomenssteun 
in de landbouw te verlenen. 
0) PB nr. L 94 van 28. 4. 1970, blz. 13. 
O PB nr. L 362 van 31. 12. 1985, blz. 17. 
2. 9. 87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 236/5 
2. In deze verordening wordt onder „inkomenssteun 
in de landbouw" verstaan iedere financiële bijdrage van 
overheidswege aan de geldmiddelen van een landbouw­
bedrijf zonder tegenprestatie van de begunstigden en 
zonder aan de besteding door de begunstigden verbon­
den voorwaarden, met het doel de economische en so­
ciale situatie van het bedrijfshoofd en zijn gezin te verbe­
teren. 
Artikel 2 
1. Onder de communautaire regeling valt die inko­
menssteun in de landbouw 
a) die in een overeenkomstig artikel 3 door de betrok­
ken Lid-Staat opgesteld programma past; 
b) waarbij de begunstigden aan het bepaalde in artikel 4 
voldoen; 
c) waarvan het bedrag niet hoger is dan het overeen­
komstig artikel 5 bepaalde niveau; 
d) waarvan het bedrag niet wordt bepaald aan de hand 
van: 
— de prijzen, of 
— de hoeveelheid landbouwprodukten, of 
— de produktiefactoren, met uitzondering van de ar­
beidskrachten. 
2. Met uitzondering van de in artikel 92, lid 2, van 
het Verdrag bedoelde steun, zijn de artikelen 92 tot en 
met 94 van het Verdrag niet van toepassing op de door 
deze verordening bestreken steun. 
Artikel 3 
1. Het programma voor inkomenssteun in de land­
bouw, hierna „PIL" genoemd, bevat ten minste de vol­
gende gegevens: 
a) de begrenzing, overeenkomstig lid 2, van het geogra­
fische toepassingsgebied van het PIL, alsmede de re­
denen voor deze begrenzing; 
b) de nagestreefde doelstellingen en de voor het berei­
ken ervan beoogde termijn, onder vermelding van de 
gegevens die nodig zijn voor de vaststelling van het 
regionale gemiddelde inkomen en het nationale ge­
middelde inkomen in de zin van de artikelen 4 en 5; 
c) de positie van het PIL ten opzichte van eventuele an­
dere maatregelen ter bevordering van de economische 
ontwikkeling en ter verbetering van de situatie inzake 
werkgelegenheid en inkomens in het algemeen in de 
betrokken regio, alsmede de gegevens waarmee de 
noodzakelijke coördinatie tussen die maatregelen en 
de in het PIL opgenomen maatregelen wordt aange­
toond; 
d) het totale jaarlijkse bedrag waarop de aan de toepas­
sing van het PIL verbonden uitgaven worden ge­
raamd, en de motivering van dit bedrag in het licht 
van de sociaal-economische situatie van de betrokken 
bedrijven; e) de gegevens waaruit blijkt dat de maatregelen in 
overeenstemming zijn met de doelstelling dat de land-
bouwproduktie door de steun in het kader van deze 
verordening niet mag worden gestimuleerd; 
f) de in bijzonderheden uitgewerkte voorwaarden voor 
de toekenning van inkomenssteun in de landbouw in 
het kader van het betrokken PIL met inachtneming 
van de in de artikelen 4 en 5 genoemde voorwaarden. 
2. Het geografische toepassingsgebied van het PIL 
wordt op zodanige wijze aan de hand van objectieve ge­
gevens afgebakend, dat het PIL betrekking heeft op een 
gebied waarin de sociaal-structurele kenmerken van de 
landbouwbedrijven in ruime mate homogeen zijn. 
Hiertoe houden de Lid-Staten rekening met de uitgangs­
situatie en de tendensen die daaruit kunnen worden afge­
leid, en in het bijzonder met: 
a) de algemene economische en sociale situatie in dit ge­
bied, en vooral de vooruitzichten inzake werkgele­
genheid buiten de landbouw; 
b) de omvang van de agrarische bedrijvigheid, de ken­
merkende produktietakken en de structuur van de 
landbouwbedrijven; 
c) de economische gegevens over de rentabiliteit van de 
landbouwbedrijven, over de financiële positie (vermo­
gen, schuldenlast) van deze bedrijven en over het ge­
middelde peil en de verdeling van de gezinsinkomens 
uit de landbouw. 
3. In een PIL mag de toekenning van inkomenssteun 
slechts bij uitzondering, in gevallen waarin hiervoor bij­
zondere gronden aanwezig zijn, tot bepaalde produktie­
takken worden beperkt. 
In dit geval moeten in het PIL, naast de in lid 1 bedoelde 
gegevens, in het kader van de in lid 2, tweede alinea, 
bedoelde gegevens de bijzondere kenmerken van de be­
trokken produktietak, onderscheidenlijk produktietak­
ken, worden vermeld in vergelijking met alle in het ge­
bied van het PIL gelegen landbouwbedrijven samen. 
Artikel 4 
1. De communautaire regeling mag slechts wanneer 
de volgende voorwaarden in acht worden genomen, aan 
de hoofden van een landbouwbedrijf en aan hun in het 
bedrijf meewerkende gezinsleden ten goede komen: 
a) Het bedrijfshoofd is voldoende bekwaam en oefent 
de landbouw als hoofdberoep uit. Deze laatste voor­
waarde geldt ook voor de leden van diens gezin om 
eventueel in het kader van deze regeling inkomens­
steun te kunnen ontvangen; 
b) Het totale gezinsinkomen in het bedrijf bedraagt, per 
arbeidseenheid, minder dan 125 % van het regionale 
gemiddelde inkomen of, naar keuze van de betrokken 
Lid-Staat, minder dan 100 % van het gemiddelde 
nationale inkomen; 
Nr. C 236/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 2.9. 87 
Onder totaal gezinsinkomen wordt verstaan het inko­
men van het hoofd van het landbouwbedrijf en van 
diens in het bedrijf meewerkende gezinsleden, met in­
begrip van de bestaansmiddelen die zij eventueel bui­
ten de landbouw verkrijgen. Het in aanmerking te ne­
men gezinsinkomen uit de landbouw wordt bepaald 
aan de hand van objectieve criteria betreffende het 
bedrijf. 
Het regionale gemiddelde inkomen is het gemiddelde 
per arbeidseenheid van de bedrijfsinkomens uit de 
landbouw dat in het geografische toepassingsgebied 
van het betrokken PIL is vastgesteld over een volgens 
de procedure van artikel 9 voor de gehele periode van 
toepassing van deze regeling te bepalen referentiepe­
riode die een aantal jaren bestrijkt. 
Het nationale gemiddelde inkomen is het op dezelfde 
wijze als het regionale gemiddelde inkomen op het 
nationale grondgebied vastgestelde gemiddelde per 
arbeidseenheid van de bedrijfsinkomens uit de land­
bouw; 
c) Na een overgangsperiode van ten hoogste vijf jaar 
kan het bedrijf zonder verdere inkomenssteun in het 
kader van deze of de in Verordening (EEG) nr. 
bedoelde regeling ten minste het regionale ge­
middelde inkomen of, eventueel, 80 % van het natio­
nale gemiddelde inkomen bereiken; 
d) De steun wordt de individuele begunstigden gedu­
rende de onder c) bedoelde periode op degressieve 
wijze toegekend. 
2. Voor de toepassing van lid 1, onder a), geldt het 
bepaalde in artikel 2, leden 5 en 6, van Verordening 
(EEG) nr. 797/85. 
3. Het bewijs dat de in lid 1, onder c), bedoelde voor­
waarde is vervuld, moet worden geleverd door middel 
van een door de bevoegde instanties van de betrokken 
Lid-Staat goedgekeurd herstelplan voor het bedrijf. Dit 
plan wordt niet verlangd indien een verbeteringsplan als 
bedoeld in artikel 2, lid 1, onder c), van Verordening 
(EEG) nr. 797/85 is goedgekeurd, waarin wordt aange­
toond dat aan de in het bovenstaande lid 1, onder c), 
bedoelde voorwaarde wordt voldaan. 
Artikel 5 
Het niveau van de inkomenssteun per arbeidseenheid 
wordt bepaald: 
a) per hoofd van een landbouwbedrijf en per in het be­
drijf meewerkend gezinslid, en 
b) op zodanige wijze dat ten hoogste het verschil wordt 
overbrugd tussen: 
— het totale gezinsinkomen in het bedrijf, gedeeld 
door het aantal begunstigden in dat bedrijf, en 
— 125 % van het regionale gemiddelde inkomen of, 
eventueel, 100 % van het nationale gemiddelde 
inkomen. Artikel 6 
1. Wanneer een Lid-Staat voornemens is een PIL in te 
voeren of te wijzigen, wordt door die Lid-Staat het ont­
werp ervan, onderscheidenlijk de beoogde wijziging, aan 
de Commissie medegedeeld. De mededeling moet de no­
dige gegevens bevatten om te kunnen beoordelen of aan 
de in deze verordening vastgestelde voorwaarden wordt 
voldaan. 
Op verzoek van de Commissie verstrekt de betrokken 
Lid-Staat aanvullende gegevens voor de beoordeling. 
2. De Lid-Staat mag de voorgenomen maatregelen 
niet ten uitvoer leggen alvorens de Commissie het be­
trokken PIL heeft goedgekeurd. 
De Commissie gaat met name na of de beoogde maat­
regelen 
a) gelet op de doelstellingen van deze verordening, met 
de daarin vervatte bepalingen in overeenstemming 
zijn, en 
b) met de doelstellingen van de Gemeenschap op het ge­
bied van de sanering van de markten te rijmen zijn. 
3. Binnen een termijn van zes maanden te rekenen 
vanaf de datum van ontvangst van een ontwerp-PIL of 
van de voorgenomen wijzigingen in een PIL, beslist de 
Commisie over de goedkeuring ervan na raadpleging van 
het in artikel 9 bedoelde Comité, op voorwaarde dat alle 
in artikel 3 bedoelde gegevens en, eventueel, de in lid 1, 
tweede alinea, van het onderhavige artikel bedoelde aan­
vullende gegevens worden verstrekt. 
Artikel 7 
1. Inkomenssteun in de landbouw die in een overeen­
komstig artikel 6, lid 3, goedgekeurde PIL past en die 
overeenkomstig het bepaalde in de artikelen 4 en 5 van 
deze verordening wordt toegekend, komt voor commu­
nautaire financiering in aanmerking doch voor niet meer 
dan het gedeelte van de steun dat ten hoogste twee ar-
beidseenheden per bedrijf betreft, en niet meer dan 2 500 
Ecu per arbeidseenheid per jaar. 
2. Ten einde de communautaire bijdrage in de finan­
ciering van de in aanmerking komende steun te bepalen, 
wordt volgens de procedure van artikel 9 een commu­
nautaire lijst vastgesteld waarin de regio's van de Ge­
meenschap in verschillende categorieën worden inge­
deeld. 
Deze lijst wordt opgesteld op basis van een samenvat­
tende indicator waarin worden meegewogen: 
a) voor drie vierde, het peil van de economische ontwik­
keling, gemeten aan de hand van het kengetal bruto 
binnenlands produkt per inwoner, en 
b) voor één vierde, de plaats van de landbouw in de to­
tale werkgelegenheid, gemeten aan de hand van het 
aandeel van de niet in de landbouw werkzame ar­
beidskrachten in de totale werkgelegenheid. 
2.9. 87 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 236/7 
3. Van de uitgaven die voortvloeien uit de toekenning 
van de in aanmerking komende inkomenssteun in de 
landbouw, worden door de Gemeenschap naar gelang 
van de categorie waartoe de regio waarin het betrokken 
bedrijf ligt, behoort, de volgende percentages gefinan­
cierd : 
— 70 % wanneer de regionale samenvattende indicator 
kleiner is dan 75 % van de communautaire indicator 
(categorie I); 
— 45 % wanneer de regionale samenvattende indicator 
gelijk aan of groter dan 75 %, maar kleiner dan 
85 % van de communautaire indicator is (cate­
gorie II); 
— 20 % wanneer de regionale samenvattende indicator 
gelijk aan of groter dan 85 %, maar kleiner dan 
95 % van de communautaire indicator is (cate­
gorie III); 
— 10 % wanneer de regionale samenvattende indicator 
gelijk aan of groter dan 95 % is (categorie IV). 
Voor de toepassing van dit artikel wordt Noord-Ierland 
evenwel in dezelfde categorie ingedeeld als de aangren­
zende gebieden van Ierland. 
Artikel 8 
De uitvoeringsbepalingen van de artikelen 3 tot en met 7 
worden vastgesteld volgens de procedure van artikel 9. 
Artikel 9 
1. Een comité van beheer voor de inkomenssteun in 
de landbouw wordt ingesteld, hierna het „Comité" te 
noemen, dat is samengesteld uit vertegenwoordigers van 
de Lid-Staten en wordt voorgezeten door een vertegen­
woordiger van de Commissie. 
2. In het Comité worden de stemmen van de Lid-Sta­
ten gewogen overeenkomstig het bepaalde in artikel 148, 
lid 2, van het Verdrag. De voorzitter neemt niet aan de 
stemming deel. 
3. In de gevallen waarin wordt verwezen naar de in 
dit artikel omschreven procedure, leidt de voorzitter 
deze procedure bij het Comité in, hetzij op eigen initia­
tief, hetzij op verzoek van de vertegenwoordiger van een 
Lid-Staat. 
4. De vertegenwoordiger van de Commissie dient een 
ontwerp in van de te nemen maatregelen. Het Comité brengt over deze maatregelen advies uit binnen een ter­
mijn die de voorzitter kan bepalen naar gelang van de 
urgentie van de aan de orde gestelde vraagstukken. Het 
Comité spreekt zich uit met een meerderheid van vieren­
vijftig stemmen. 
5. De Commissie stelt maatregelen vast, die onmiddel­
lijk van toepassing zijn. Indien echter deze maatregelen 
niet in overeenstemming zijn met het door het Comité 
uitgebrachte advies, worden zij door de Commissie on­
verwijld de Raad ter kennis, gebracht. In dat geval kan 
de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe 
zij heeft besloten, tot uiterlijk één maand na de kennis­
geving uitstellen. 
De Raad kan binnen een maand op voorstel van de Com­
missie met gekwalificeerde meerderheid van stemmen 
een andersluidend besluit nemen. 
6. Het Comité kan elk ander vraagstuk behandelen 
dat door zijn voorzitter, hetzij op diens initiatief, hetzij 
op verzoek van de vertegenwoordiger van een Lid-Staat, 
aan de orde wordt gesteld. 
Artikel 10 
De in deze verordening bedoelde maatregelen worden 
beschouwd als interventies in de zin van artikel 3 van 
Verordening (EEG) nr. 729/70. 
Artikel 11 
1. Drie jaar na de inwerkingtreding van deze verorde­
ning brengt de Commissie over de toepassing van de bij 
deze verordening vastgestelde regeling aan de Raad en 
aan het Parlement verslag uit aan de hand van de haar 
door de Lid-Staten verstrekte gegevens. 
2. Na onderzoek van dit verslag kan de Raad, op 
grond van de opgedane ervaring en gelet op de ontwik­
keling van de economische omstandigheden en van de 
inkomens in de landbouw, volgens de procedure van ar­
tikel 43, lid 2, van het Verdrag besluiten om in deze re­
geling de eventueel nodige wijzigingen aan te brengen. 
Artikel 12 
Deze verordening treedt in werking op 
Zij is van toepassing tot en met [vijf jaar na de 
inwerkingtreding]. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en 
is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.