31.12.63 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 3109/63
DECOMMISSIE
AdviesvanhetEconomischenSociaalComitéinzake„Enkeleproblemen
inverbandmetdeassociatievandeonafhankelijke Afrikaansestatenen
MadagaskarmetdeE.E.G."
(63/690/EEG)
Ditadviesisop28november1963uitgebrachtnaaraanleidingvaneenver­
klaringvandeCommissieindeplenairevergaderingvanbetComitéop28novem­
ber1962,tijdenswelkevergaderingdevertegenwoordiger vandeCommissietekennen
hadgegevendatdeCommissiehetadviesvanhetEconomischenSociaalComité
wenstetevernemeninzake„Enkeleproblemeninverbandmetdeassociatievande
onafhankelijke AfrikaansestatenenMadagaskarmetdeE.E.G.".
Hetbetrefthiereenfacultatieveraadplegingovereenkomstig artikel198vanhet
VerdragtotoprichtingvandeE.E.G.
ADVIESVANHETECONOMISCH ENSOCIAALCOMITÉ
van28november1963
inzake„Enkeleproblemeninverbandmetdeassociatievandeonaf­
hankelijkeAfrikaansestatenenMadagaskarmetdeE.E.G."
HETECONOMISCH ENSOCIAALCOMITÉ, GezienhetrapportvandeheerBodart,rappor­
teurvandeGespecialiseerde Afdelingvoordeont­
wikkelingvanlandenoverzee,
Geziendeberaadslagingen tijdensde10dever­
gaderingd.d.14november1963vandeGespecia­
liseerdeAfdelingvoordeontwikkelingvanlanden
overzee,
GezienhetdoorhetEconomischenSociaalCo­
mitéinzakehetwerkprogramma vandeGemeen­
schapgedurendedetweedeetappeuitgebrachte
advies,inhetbijzondermetbetrekkingtot:
—HoofdstukX:„Hulpaanontwikkelingslan­Gezienartikel198vanhetVerdragtotoprich­
tingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,
Geziendeverklaring,afgelegddoordeheer
Rochereauvoordevoltalligevergaderingvanhet
Comitéop28november1962,waarbijhijdewens
vandeCommissiekenbaarmaaktehetadviesvan
hetComitétevernemeninzake„Enkeleproblemen
inverbandmetdeassociatiemetdeE.E.G.vande
onafhankelijke AfrikaansestatenenMadagaskar",
Gezienartikel23vanhetReglementvanOrde
vanhetEconomischenSociaalComité,
GezienhetdoorhetBureauvanhetEcono­
mischenSociaalComitétijdenszijnop27novem­
ber1962teBrusselgehoudenXXXIIIstevergade­
ringgenomenbesluit,deGespecialiseerde Afdeling
voordeontwikkelingvanlandenoverzeetebelasten
metdebestuderingvanenkeleproblemeninver­
bandmetdeAssociatieovereenkomst ,den"(doe.CES234/63,
hfdst.Xd.d.3juli1963)
—HoofdstukIX:„Buitenlandse betrekkingen"
(doe.CES234/63,hfdst.IX
d.d.30oktober1963)
Geziendeberaadslagingen tijdensdezittingvan
hetComitéd.d.27en28november1963,

3110/63 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 31.12.63
Overwegende datdeoorzakenvandeonderont­
wikkelingvansommigelandeninhetbijzonderzijn
gelegeninhetfeit,datdegeheleproduktiegeba­
seerdisopdeexportvaneengeringaantalbasis­
produkten ;dateenophetscheppenvanverwer­
kendeindustrieëngerichteinspanningvoordeze
landeneenaanzienlijketoenemingvandebeschik­
barefinanciëlehulpbronnen ,eenontwikkelingvan
huneconomiealsmededevormingendetewerk­
stellingvanplaatselijkegespecialiseerde arbeids­
krachtenmetzichzoubrengen;datdezeactieeen
studievandewereldmarkten voorbasisprodukten ,
alsmedehetzoekennaarafzetgebieden voorhalf­
fabrikatenzowelopdeEuropesealsopdeplaatse­
lijkemarktvereist;
Overwegende dateraltijdhetrisicobestaatdat
dedoordeGemeenschap opgesteldesteun-ofonder­
zoekprogramma 'sendeprogramma'swelkevanan­
derenationaleofinternationale organisatiesuitgaan,
elkaarmomenteeloverlappen ,endatderhalvein
hetwederzijdsbelangvandebetrokkenpartijeneen
krachtigepogingtotcoördinatieinhetwerkmoet
wordengesteld;
Overwegende tenslottederolwelkedeparti­
culiereinvesteringen indeontwikkelingslanden die­
nentespelenenderespectievewaarborgendiezij
hiervooreisen,Overwegende datdepartijenbijdeAssociatie­
overeenkomst uitdrukkingwensentegeven„aan
hunwederzijdsewiltotsamenwerking opbasisvan
volledigegelijkheidenvriendschappelijke betrek­
kingen,meteerbiedigingvandebeginselenvanhet
HandvestderVerenigdeNaties";
Overwegende dathetdoelvandeassociatieis
hetbevorderenvandeeconomische ensocialeont­
wikkelingvandezelandenendetotstandbrenging
vannauweeconomischebetrekkingen tussenhen
endeGemeenschap inhaargeheel;
Overwegendedatovereenkomstig deindepre­
ambulevanhetVerdragt.o.v.deE.E.G.neergelegde
beginselendeassociatieindeeersteplaatsdemoge­
lijkheidmoetscheppen,debelangenendevoorspoed
vandeinwonersvandielanden...tebevorderen ,
teneindehentebrengentotdeeconomische ,sociale
encultureleontwikkelingwelkezijverwachten ;
Overwegende datdeontwikkelingslanden inhet
algemeengebrekhebbenaaneconomischeinfrastruc­
tuur,industriëleuitrustingeneigenkapitaal,doch
daarentegendebeschikkinghebbenovereenaan­
zienlijkereserveaanonvolledigtewerkgestelde ar­
beidskrachten ,welkevoorhuneconomische en
socialevooruitgangzoukunnenwordenaangewend ;
Overwegendedateenanalysevandehuidige
voordeontwikkelingterbeschikkingstaandemid­
delenbepaaldeophetbeginselvandecollectieve
arbeidberustendetechnieken,welkenogslechtswei­
nigwordentoegepastmaardoordeplaatselijkear­
beidskrachten gemakkelijker zijnaanteleren,niet
maguitsluiten;
Overwegende datmenbijdezetechniekenvoor
deontwikkelinggebruikkanmakenvandetradi­
tioneleneigingvandezevolkeren,hunwerkge­
meenschappelijk teorganiseren ,endateenveelvul­
digergebruikvandezetechniekenhetonderdeze
volkerenbestaandegebrekaankapitaalmindervoel­
baarzoukunnenmaken;
Overwegende datalleindeAssociatieovereen­
komstopgeworpeneconomischeensocialeproble­
mendestesuccesvollerkunnenwordenbehandeld
wanneervertegenwoordigers vanAfrikaanseberoeps­
organisaties ,diebevoegdzijnhunstandpuntente
toetsenaandievandedeskundigeEuropesever­
tegenwoordigers ,deelnemenaaneeneconomische
ensocialevergadering ,waarinbeidecategorieënzit­
tinghebben;
Overwegendedatdehulpbronnenvanagrarisch
karakterveelaldebelangrijksteeconomischerijkdom
vandezegebiedenvormen,endathetdientenge­
volgevanbelangiszoweldebestaandecategorieën
vanproduktenteverbeterenalsdezeuittebreiden
entediversifiëren doormiddelvaneenfinanciëleen
technischebijstand,welkedebetrokkenlandenin
staatsteltinsteedstoenemendemateaandewereld­
handeldeeltenemen;BRENGTVOLGEND ADVIESUIT:
Alvorensovertegaantoteengedetailleerde uit­
eenzettingvandeoverwegingen inzakedenieuwe
overeenkomst inzakedeAssociatiemetdeE.E.G.
vandeAfrikaansestatenenMadagaskar ,lijkthet
hetComitédienstiginhetkortteherinnerenaanhet
probleemvandeonderontwikkeling ,totdeoplos­
singwaarvandenieuweovereenkomst ,indegeest
vandepreambulevanhetVerdragvanRome,een
bijdragebeoogtteleveren.
Erbestaanindezelandenenormebehoeften ;
zeeraanzienlijkeinvesteringen zijnhiernoodzake­
lijkentevensdoetzichhetparadoxaleprobleem
voor,datereengebrekaanwerkgelegenheid bestaat
waarvanmendeomvangvaaknietvermoedt.
Derelatievestagneringvandelandbouwten
opzichtevandebevolkingsgroei isdeoorzaakvan
eenmigratievanlandbouwers ,diedooreenon­
voorstelbareellendevanhetplattelandzijnverdre­
ven.Degenendieophetplattelandblijven,enzij
vormenhetmerendeel ,vindenerslechtsgedurende
enkelemaandenperjaarwerk.Dezemensenzijn
gedwongenwaardelozetijdtebestedenaanvele
kleinebezighedendiepraktischnietsopleveren .
Deomvangvandezeverborgenwerkloosheidkan
wordennagegaan .Hiertoedientmenslechtshet
aantalmensen(ofwerkdagen)teschattendatnodig

31.12.63 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 3111/63
zouzijnom,metdemomenteelterbeschikking
staandemateriëleentechnischemiddelen,hethui­
digeproduktieniveau tebereikenenvervolgensdit
cijfertevergelijkenmethetaantalmensenenwerk­
dagendatdebevolkingdieactiefzoukunnenzijn
instaatisteleveren.
Overalwaardezevergelijkingkonwordentoe­
gepastheeftmengeconstateerd ,datdebeschikbare
arbeidskrachten indelandbouwnauwelijksvoor
meerdangemiddeldvijftigprocentwordenbenut.
Indienmenhieraande„zichtbare"of„verborgen"
werklozenindestedentoevoegt,zietmenwelkeen
enormeverspillingvankrachtenditbetekent.wordtaangeduid .Welkvoorbehoudooktenaanzien
vandeinsommigegevallenvoordetenuitvoerleg­
gingvandezeexperimentenbenuttemethodeskan
bestaan,zijgevenblijkvaneenstrevennaareen
volledigergebruikmaking vandearbeidscapaciteit
vandebevolkingenwaargebrekaanwerkgelegen­
heidbestaat.
In1960hebbeninTunesië200.000mensenbin­
nenenkelemaandeneenproduktievebezigheidge­
vondenopdeinhetkadervandeontwikkelinguit­
gevoerdeprojecten(chantiersdedéveloppement ).
InMadagaskar ismenin1962eveneensdeze
wegopgegaan.Detoepassingvandezemethode
heefthierreedszeermerkbareresultaten .
Eenbeperkteactienamin1961inMarokkoeen
aanvang;hierbijzijn80.000mensenbetrokken .
HetComitébesöhouwtdezeexperimenten met
belangstelling ;hetisechtervanmeningdatde
tenuitvoerlegging hiervanopeenvrijeenvrijwillige
medewerking vandebevolkingendienttezijnge­
baseerd.
Ditbeleidvandezogenaamde„gemeenschaps­
ontwikkeling"sluitdemogelijkheidvaneconomische
groeidoormiddelvandetraditionelefinancierings­
methodennietuit.Hetbevordertslechtsdesnelle
ontwikkelingvandebevolkingeninderichtingvan
markteconomieën vanhetWestersetype.
Demachtdergewoonteendertraditie,welke
versterktwordtdoordebijdezebevolkingenbe­
staandegemeenschapsbanden ,vormtdegrondslag
voorditbeleidvande„gemeensdhapsontwikkeling ".
Debevolkingenzijnhierdoor,meteenminimumaan
teohnischeenfinanciëlebijstandvanbuitenaf,in
staatdeinhaarsluimerendemogelijkheden totvoor­
uitgangteconcretiseren ,waarbijzijaanvankelijkuit­
gaanvanhaareigenmethodesenorganisatie,om
vervolgensviaeenvormingsproces eenhogerelevens­
standaardtebereiken .
Omhethierbovengenomenvoorbeeldnogmaals
aantehalen:10.000.000Afrikanendie125dagen
perjaarwerken,vertegenwoordigen 1.250.000.000
werkdagen .Indienmendeinvesteringswaarde op
1dollarperdagstelt,isditgelijkaan1.250.000.000
dollar,datwilzeggen6maaldejaarlijksebijdrage
vanhethuidigeE.O.F.
Hetkanvannutzijnzichdezebeknoptemacro­
economischegegevensvoordegeesttehalenalvo­
renstotdebestuderingvandenieuweAssociatie­
overeenkomst metdeG.A.S.M.overtegaan.Zij
tonenaandatvoorrangdienttewordentoegekend
aanhetverhogenvandelevensstandaard derlagere
bevolkingsgroepen entevensdatdemogelijkheid
bestaatdezedoelstellinggeleidelijkenmetbeperkte
middelenteverwezenlijken .Ditalgemeenheersendgebrekaanwerkgelegen­
heidbrengteenreekssntiproduktieve reacties
teweeg.
Bijditgebrekaanproduktiviteit voegtzichnog
deonzekeresocialetoestandmetallegevolgenvan
dien.
Eenbeleiddatwerkelijkgerichtisopeenbetere
gebruikmaking vandebeschikbarearbeidskrachten ,
onmiddellijktenuitvoerwordtgelegdeneenper­
manentkarakterdraagt,lijktweleeneerstevoor­
waardevoordevooruitgangtezijn.
Uitsluitendmetbetrekkingtotdegeassocieerde
landenkanmenreedszeggendathetstrevennaar
eenverhoogderendabiliteitvandemomenteeldoor
10.000.000mensenverrichtearbeid,eenzeerbelang­
rijkeschredezouvormenopdewegnaardeoplos­
singvanhetprobleem .
VolgensdetraditioneleWesterseopvattingenin
degeïndustrialiseerde landen,raamtmenhetvoor
detewerkstelling benodigdekapitaalopongeveer
4.000dollarperpersoon.Opgrondvanditgegeven
zoumenbijeenramingvandebenodigdeinveste­
ringentoteenaanzienlijkbedragkomen,datinieder
gevalonderdehuidigepolitiekeomstandigheden
onmogelijkkanwordenvrijgemaakt .Ditgegeven
dientdanookslechtsalsvergelijkingsmateriaal met
betrekkingtotdeontwikkelingslanden teworden
beschouwd .Hetontwikkelingspeil vandezelanden
maakthetnamelijkinhetthansbereiktestadium
mogelijk,hethuidigearbeidspotentieel metbehulp
vaneenzeerbescheidenkapitaalaanzienlijktedoen
toenemen .
Hierbijdoetzichongetwijfelddenoodzaakvoor,
eenberoeptedoenopnieuwemethodenterbevor­
deringvandeeconomischegroei.Sommigerecente
ervaringenmeteenaandezelandenaangepast
systeemvoordeontwikkelinglijkenerghoopvol.
Hierbijismenvolkomenafgewekenvandetraditio­
nelefinancieringsstelsels dooreenmaximaalgebruik
temakenvandecollectievegeest,diehetfunda­
mentelekenmerkisvandearmstebevolkingen .
Zodoendeheeftmentijdensdeafgelopenjaren
enkeleexperimenten meteenwerkmethode kunnen
gadeslaanwelkealsregelingvanhetgrondbezit

3112/63 PVBL1KAT1EBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 31.12.63
Ditzoueenevenwichtige groeimogelijkmaken,
diedeernstigegevarenvaneensteedstoenemende
spanningtussendeverschillende inkomensgroepen
zouverminderen .
Anderzijdsdientnietuithetoogteworden
verlorendathetstrevennaardeverwezenlijking van
eensteunaandeontwikkelingvandelandenwaarop
deAssociatieovereenkomst betrekkingheeft,binnen
hetkaderdientteliggenvanhetonafhankelijke
beleidvandeLid-Statenendeinternationale orga­
nisatieswelkezichspecifiekmetdezelfdeproblemen
bezighouden .
HetComitéonderstreept ,dathetmerendeelder
momenteelverleendesteungeencommunautair ka­
rakterdraagt.Ditneemtnietwegdatdezesteunin
zijngeheeleenbelangrijkebijdragevormt,waarvan
alleledenvandeGemeenschap delastendragen.
Hetzouinteressantzijnhiervaneenbeknopteschat­
tingtegeven.
Dedoelstellingen endebeperktemiddelenvan
deAssociatieovereenkomst makeneenoptimalebe­
nuttingvandebeschikbarehulpbronnennoodzake­
lijk.
HetComitéisvanmeningdatophetalgemene
aspectvanhetprobleemderonderontwikkeling
moestwordengewezen.Ditdientechtermetandere
belangrijkeelementen,welkeinditadvieszijnop­
genomen,inverbandtewordengebracht.wikkelingsaangelegenheden doorervarenenverant­
woordelijkegesprekpartners ,steltdeassociatiepart­
nersvoorproblemenvaninstitutioneleaard.
Dezeproblemendienenechteromzichtigtewor­
denbenaderd.Hetinstitutioneleaspectdientname­
lijktewordenbeschouwdalseendoeldatmoet
wordenbereiktnaeenovergangsfase waarinver­
scheideneinitiatievenzoudenkunnenwordengeno­
men,zoalsdeorganisatievaneenjaarlijkseconfe­
rentieeneenpermanentsecretariaat ,dato.a.zal
wordenbelastmethetverzamelenvanalledienstige
documentatie .
Eenonmiddellijke institutionalisering zouhet
vaststellenimplicerenvaneenprocedurevoorhet
aanwijzenvandevertegenwoordigers vandeberoeps­
organisatiesder„geassocieerde Afrikaansestatenen
Madagaskar"(1).
Wathetlaatstepuntbetreft,achthetComité
hetwenselijkdatmenzichbijhetvaststellenvan
eendergelijkeprocedurezoubaserenopdebegin­
selenvanhetVerdragvanRome(2),endatdeze
procedurezoweldoorderegeringenvandeG.A.S.M.
alsdoordeberoepsorganisaties vandezelanden
wordtgoedgekeurd .
HetComitéonderstreepthetbelangvaneen
spoedigetoepassingvandeoplossingendieinde
loopvandezeeersteovergangsfase ,waarindeinsti­
tutionalisering nognietisverwezenlijkt ,voorhet
probleemvandecontactenwordengevonden .Het
toekennenvaneeninstitutioneelkarakterzalingrote
matebijdragentot'hetwelslagenvaneenassociatie­
beleidoplangetermijn.
Samenvattend ishetComitévanmeningdatde
institutionalisering vandecontactenspoedigzou
dienentewordenbereikt,indienmenwildatdeze
leidentoteenrationeleraadplegingvanallepartijen
diebijdeeconomischeensocialeontwikkelingvan
deledenvandeAssociatiebetrokkenzijn.
Inhetkadervandehierbovenvermeldemidde­
lenwensthetComitétijdigalleinlichtingenen
beoordelingsgegevens teverkrijgendienodigzijn
voordegeregeldevoortzettingendeuitbreidingvan
debetrekkingen metdeberoepsorganisaties van
deG.A.S.M.I.CONTACTEN TUSSEN
DEBEROEPSORGANISATIES VANDE
ZESLANDEN
ENDIEVANDELANDENOVERZEE
HetComitéisvanmeningdathetvoortdurend
onderhoudenvaneendialoogmetdeontwikkelings­
landeneenvandeessentiëlevoorwaarden isvoor
doeltreffendehulpverlening .Ingevalvaneenasso­
ciatiezoalsdezeindeOvereenkomst isvoorzien,
zoudezedialoogopeenhechtere,institutionele
basisdienentewordengevoerd,waarbijtussende
betrokkenen eennauwercontactzouontstaan .
HetComitéisvanoordeeldat,inhetbijzonder
inhetgevalvanassociatie,dehembijdezevoort­
durendedialoogtoebedeelderolvanzeergrootbe­
langis,omdathetdoorzijncontactenmeteen
vergelijkbare instellingvandezelandenofmet
organenwaarindeeconomischeensocialebelangen
vaneenaantalontwikkelingslanden zijnvertegen­
woordigd,bijvoorbeelddetoepassingvandeOver­
eenkomstzoukunnenvolgen,beoordeleneneven­
tueelstimuleren .Dezebewustwording vandeont­II.GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID
Opditprobleemheeftartikel11vandenieuwe
Associatieovereenkomst betrekking,waarinwordtbe­
paalddatdeGemeenschap verplichtis„rekeningte
houdenmetdebelangendergeassocieerde staten
betreffendedeproduktendiegelijksoortigzijnaan
(1)Inhetvervolgaangeduidals:G.A.S.M.
(2)Hetbetrefthierinhetbijzonderdeartikelen193en194,lid2,enartikel195vanhetVerdragvanRome.

31.12.63 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 3113/63
anderszoueendergelijkeindustrialisatie hetaande
monovalente economieënverbondengevaaralleen
maarvergroten .
He!:Comitéisvanmeningdat,behalvehetgeen
ophetniveauvandewereldmarkt isondernomen ,
deactiviteitenvandeGemeenschap indeeerste
plaatstendoelmoetenhebbenhetinkomenvande
producentgeregelderengrotertemaken.Onderde
inhetonderhavigeadviesaanbevolengeschikte
maatregelen ,legthetComitéinhetbijzonderde
nadrukopdehulpbijdeoprichtingendewerking
vanvereveningskassen opplaatselijkniveau.
Eenononderbroken enregelmatigeeconomische
expansievandeGemeenschap zouhettenaanzien
vandeG.A.S.M.gevoerdesteunbeleidalsmedehet
toenemenvanhethandelsverkeer vergemakkelijken .
HetComitédoetbovendiendeaanbevelingdat
eennauwkeurige communautaire definitiewordt
gegevenvandedumpingpraktijken oplandbouw­
gebied.DeGemeenschap endegeassocieerde staten
zullendandenoodzakelijke maatregelenkunnen
vaststellenomzichtegendeuitwerkingvander­
gelijkepraktijkentebeschermen .
III.RATIONALISATIE EN
DIVERSIFICATIE VANDEPRODUKTIE
a)Stabilisatie,regularisatieofrevalorisatiedeEuropeseproduktenendaarmedeconcurreren .De
regelingvantoepassingopdeinvoerindeGemeen­
schapvandezeprodukten,wanneerdezevanoor­
sprongzijnuitdegeassocieerde staten,wordtdoor
haarnaoverlegindeAssociatieraad vastgesteldnaar­
gelanghetgemeenschappelijk landbouwbeleid door
deGemeenschappen wordtbepaald".
HetComitézietmetinstemmingdehierboven
inhetvooruitzichtgestelderaadplegingen tegemoet,
welketendoelhébben,eenjuistevenwichttevin­
dentussendebelangenvandeproducentenvande
E.E.G.endievandegeassocieerde staten.
VoortsheefthetComitéonderstreeptdatbijde
bestuderingvanditprobleemdienttewordenuit­
gegaanvanhetfeit,datgedurendedeafgelopen
jarendeontwikkelingslanden telijdenhebbengehad
vandegevolgenvandeinstabiliteitdermarktenen
vandewijzigingeninde„termsoftrade".Een
dergelijkesituatieisineenaantalgevallentewijten
aan:
1.eenfundamentele (structurele)verstoringvan
hetevenwichtderwereldmarkten ;
2.eenslechtecommercialisatie ,waardoordege­
volgenvandeprijsfluctuaties voornamelijk
doordeproducentenwordengedragen.
Afgezienvaniedereinspanningopfinancieelter­
reinomdeinkomensvandezelandenteverbeteren,
dientdeGemeenschap devastewiltehebbenom,
tezamenmetdeanderebetrokkenlanden,dezepro­
blemenoptelossen,enwelinhetbijzonderhet
vraagstukvandewereldproduktie vansommigeba­
sisprodukten ,zoalsrijstalsmedeoliehoudendevruch­
tenenzaden.
BovendienstelthetComitévast,datdegeschikte
middelenomverbeteringindezesituatietebren­
gendemogelijkheden vandeGemeenschapteboven
gaan.OpgrondvanhaaraanzienheeftdeE.E.G.
echtervoldoendegewichtom,indienzijditwil,doel­
matigtewerkenaandenormalisatievandewereld­
landbouwmarkten doordetotstandbrenging van
overeenkomsten perprodukt.
HetdoelvandeGemeenschapssteun opditge­
bieddienttebestaanindestabilisatie,enzelfsde
regularisatievandezemarktenomdezelandende
noodlottigegevolgenvantesterkekoersschomme­
lingentebesparen.
HetComitéisvanmeningdatdeGemeenschap
niethetdoelmagnastrevendeuitvoervanproduk­
tenaantemoedigenwaarvoordeafzetmogelijk­
hedennietzijnverzekerd,dochdatzijintegendeel
deindustrialisatie vandeze(landendienttebevor­
deren.Tedieneindedienenpogingeninhetwerk
tewordengesteldomhetoprichtenvanbe-en
verwerkende industrieëntesteunen.Ditzouonder
meerdekoopkrachtvandebetrokkenenvergroten .
Bijdebe-enverwerkendeindustrieëndienthetstre­
vennaardiversificatieniettewordenverwaarloosd ,Voorwatmeerinhetbijzonderdezekwestiebe­
treftverwijsthetComiténaardeopmerkingen die
hierbovenzijngemaaktbijdebehandelingvanhet
vraagstukvanhet„Gemeenschappelijk landbouwbe­
leid".
VoortswijsthetComitéeropdateenrevalorisatie
vandeprijzenvandebasisprodukten inhetkader
vandenieuwehandelsbetrekkingen echterniettot
gevolgmaghebbendatdeinvoerlandenvandeGe­
meenschapdoorditinitiatiefopdewereldmarkt in
eengeïsoleerdepositiekomenteverkeren.Daarom
ishetvanbelangdatdeGemeenschap eenoplossing
vindtdiedoorallewereldpartners wordtaanvaard.
Eenopderevalorisatievandeprijzenvanbasis­
produktengerichtbéleidmagooknietinstrijdzijn
metdehulpverlening vandeGemeenschap ophet
gebiedvandediversificatievandeproduktie .Het
zaleeniederduidelijkzijndatopditlaatstegebied
gedegenstudieseenabsolutevereistezijn.
Mendientnietuithetoogteverliezendathet
Comité,zoalshetinzijnbovengenoemd advies(doe.
CES234/63,hoofdstukX,blz.12)heeftverklaard,
heeftgemeenddatditvraagstukzoingewikkeld is,
dathethieroverinhetkadervanhetonderhavige
documentgeendeugdelijkadviesmeenttekunnen
uitbrengen .Hetzouevenwélgaarnezulkeenadvies
opstellenindiendeCommissieofdeRaadhetdien­
stigachtenhieruitdrukkelijkomteverzoeken,en
daarbijeenvoldoenderuimetermijnstellen.

3114/63 PUBLIKAT1EBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 31.12.63
tussendeverdragsluitende partijenzoudenkunnen
optredenisimmersgeregeldindeartikelen4en14
vandeOvereenkomst .
IV.ONTWIKKELINGSFONDSb)Binnenlandsemarktofvergrotingvandeuitvoer
Hetvraagstukvande„stabilisatiedermarkten
envanderegularisatievandeontvangstenuituit­
voerisnauwverbondenmetdevraagofdeinspan­
ningvandeGemeenschap opdeontwikkelingvan
debinnenlandsemarktenofopdeuitbreidingvan
deuitvoergerichtdientteworden.
Zonderenigetwijfelzaldeontwikkelingvan
dezelandenmeteengroeiendebehoefteaaninvoer­
produktengepaardgaan.Deuitinvoervandeze
produktenvoortvloeiende lastenzullendoordeont­
vangstenuitdeuitvoergedektmoetenworden,waar­
toeeenverhogingvandezeontvangstennoodzake­
lijkis.
Anderzijdsmaghetbelangvandebinnenlandse
marktennietwordenonderschat,aangeziendeont­
wikkelingvandezelandeneenverhogingvande
koopkrachtza'lmedebrengen .Devaststellingvan
hetfeitdatsommigegeassocieerde landeninhet
geheelgeenbinnenlandsemarktbezitten,isvoorhet
Comitéaanleidingomuitdrukkelijkaantebevelen
gedegenstudiesteondernemeninzakedeecono­
mischestructurenvandezelanden,alsmedede
mogelijkheden binnenlandse marktentotstandte
brengenengediversifieerde nettenvanverwerkende
industrieëntevestigen.
HoewelhetComitégunstigtegenoverhetverle­
nenvanvoorrangaandeversterkingvandebinnen­
landsemarktenstaat,ishetvanmeningdatmen
hetaspectvandeverhogingvandeuitvoer,waar­
vandeontwikkelingvandebinnenlandsemarkten
namelijkinaanzienlijkemateafhankelijkis,nietmag
verwaarlozen .
HetComitéwijstermetnadrukopdatdetoe­
passingvandehierbovenbeschrevenmaatregelen
ingrijpendewijzigingenindestructuurvandein­
voervandegeassocieerdelandenzalmedebrengen .
Dezeinvoerzalintoenemendemateproduktenmet
eenzeerhogeverwerkingsgraad omvatten,aange­
ziendezelandendooreenindustrialisatie geleidelijk
hunbehoefteaaneenvoudigeeindprodukten zelf
gaandekken.Erbestaatuiteraardgeenaanleiding
toe,dezeontwikkelingtegentegaan.Deontwikke­
lingslandendienenoverderuimstemogelijkheden te
beschikkenomhunbinnenlandse marktteontwik­
kelenendaarbijtevenseenexpansiebeleid tevoeren
waardoorzijinstaatgesteldkunnenwordenzich
normaalindeinternationale handelintevoegen.
c)Verwerkingofproduktievangrondstoffen
Inzijnbovengenoemd advies(doe.GES234/63,
hoofdstukX,blz.13en14)heefthetGomitéreeds
zijnmeningoverditonderwerpweergegeven .Het
heeftvoortsvastgestelddaternietnoodzakelijker­
wijseentegenstrijdigheid bestaattussendeindustria­
lisatievandegeassocieerdelandenenhetbeginsel
vandevrijetoegangtotdegrondstoffen .Hetpro­
bleemvandediscriminatiesdieopfiscaalgebiedHetComitéheeftdeproblemeninverbandmet
hetOntwikkelingsfonds aaneenonderzoekonder­
worpen,waarbijhetachtereenvolgens eenaantal"
vraagpuntenbestudeerdediedezeproblemennader
moetenbelichten.
A.Methodesvoorhetopstellen
vandeprogramma's
Tenaanzienvandemethodesvoorhetopstellen
vandeprogramma'swelkegoldenbijdeprocedures
voorinschrijvingen enaanbestedingen inhetkader
vandeeersteAssociatieovereenkomst tussende
E.E.G.endegeassocieerde staten,bleekmenin
ondernemingskringen indezesLid-Statenvande
Gemeenschap inhetbijzonderaantemerkente
hebbendathierbijnietvoldoendevooruitgezien
werdendatdeprogramma'snietvoldoendewerden
gepubliceerd ,waardoorhetontstaanvaneenge­
zondeconcurrentietussendeondernemingen vande
verschillendestaten,eninhetbijzondervoordie
ondernemingen dienognietophetgrondgebied
dergeassocieerde landenwarengevestigd,aanzien­
lijkisbelemmerd.
a)Moeilijkheden bijhetopstellenvanprogramma's
inAfrika
Naaraanleidingvandedoordevertegenwoor­
digersvandeCommissieverstrektetoelichting,stelt
hetComitéinzakediteerstepuntvast,opwelke
moeilijkheden deCommissiebijdetenuitvoerlegging
vandeeersteAssociatieovereenkomst destijdsisge­
stuit.Deprogrammering inAfrikabiedtnamelijk
zeerspecifiekeproblemen.
Indeeersteplaatsbevondenzichophetogen­
blikvanhetontstaandernieuweAssociatieovereen ­
komsttalrijkeAfrikaanselandenineenovergangs­
fase.Eenaanzienlijkaantalvandezelandenver­
kreegopdatmomentzijnonafhankelijkheid ofhad
dezekorttevorenverkregen :voordezelandengol­
dentoenderhalvenogdeplannendieopinitiatief
vandevroegeremoederlanden warenopgestelden
diediendentewordenherzien,heteindevanhun
geldigheidsduur bereiktenofnietlangerwerdentoe­
gepast.
IntalrijkegevallenzagdeCommissiezichdus
vooreenleegteofvooreenverwardesituatiege­
plaatst.Zijzagzichverplichtteimproviseren in
eentijdperkwaarinzijnochoveraanzienlijkemidde­
lennochovereengroteervaringopditgebiedbe­
schikte.Voortsishetwelzeerkenmerkend voorde
huidigetoestandintalrijkeAfrikaanselandendat

31.12.63 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN 3115/63
geenstatistischebasisgegevens aanwezigzijn,het­
geentelkenseenaanzienlijkebelemmering vormt
wanneermentotprogrammering wilkomen.
NietteminheeftdeCommissieinverschillende
gevalleninitiatievengenomenenondermoeilijke
omstandigheden voorsommigelandeninhetkader
vandeeersteOvereenkomst eengoedeprogram­
meringuitgewerkt .
HetComiténeemtderhalveaan,datdetenuit­
voerleggingvanhetvolgendeprogrammanietop
dezelfdehinderpalenzalstuitenendatmaatregelen
voorprogrammering envoorcoördinatievooraf
kunnenwordengetroffenenterkennisvandeeven­
tueelhieringeïnteresseerde ondernemingen derLid­
statenkunnenwordengebracht.Hetbeveeltindit
verbandinhetbijzonderaan,datdeprojecten
waarvoorhetEuropeesOntwikkelingsfonds inschrij­
vingenheeftopengesteldingrotereeenhedenwor­
dengegroepeerddanvoorheen,teneindedecon­
currentietussendeindezeprojectengeïnteresseerde
ondernemingen vandeverschillende landender
E.E.G.enderG.A.S.M.doelmatigertemaken.
b)HetdeelnemenvandeEuropeseondernemingen
aaninschrijvingen
DebijstandwelkedoordeGemeenschap inhet
kadervanhetprogrammavanhetOntwikkelings­
fondsdernieuweOvereenkomst aandegeassocieer­
destatenwordtverleend,kanindriesoortenworden
onderverdeeld :
—bijstandtenaanzienvanhetdeelnemenvan
ondernemingen inopenbarewerkenwelkeindeze
landenwordenaanbesteed ,
—hetdeelnemenvanbuitenlandse ondernemin­
genindevoordeuitvoeringvandezewerkzaam­
hedennoodzakelijke leveranties,
—intellectuelebijstandtenslotte,diemenwe­
deromindriegroepenkanonderverdelen :
—studieprogramma 'swaarmedegespecialiseer­
deorganisatiesdienentewordenbelast,
—leidingvanentoezichtopwerkzaamheden
dierechtstreeks doortechnicivandeLid­
statenwordenuitgevoerd,
—technischecontroleopdezewerkzaamheden ,
welkewordtuitgeoefenddooreenuitde
Lid-Statenafkomstigestaf.
HetComitésteltvast,datdeintellectuelebij­
standdankzijdeCommissieeengraadvan„euro­
peanisatie"heeftbereiktwelkebevredigendwordt
geoordeeld,alsmededatvooruitgangisgeboektmet
betrekkingtothetdeelnemenvandeEuropeseon­
dernemingen indeleverantieswaaraanindege­
associeerdestatenbehoeftebestaat.Opdemarkt
vandeopenbarewerkendoetzichdaarentegeneen
zeerernstigeverstoringvanhetevenwichtvoor,
tussendevanoudsherindeex-kolonialegebiedengevestigdeondernemingen ,enmeerinhetbijzon­
derdeondernemingen vandevroegeremoederlan­
den,enhunconcurrenten vandeandereLid-Staten .
Dezesituatieisvoornamelijk tewijtenaan
feitelijkeomstandigheden waarinmoeilijkwijziging
istebrengengeziendejarenlangespecialisatieen
ervaringvandezeondernemingen ,alsmedeaan
hetgeensuba)isuiteengezet .
HetComitéconstateertechtermetvoldoening
dathetvoordeconcurrentieopenstellenvande
aanbestedingen buitenhetkadervandeoude
moederlanden onmiddellijkeenaanzienlijkeprijs­
verlagingvandeinschrijvingen totgevolghad,het­
geenrechtstreeksaandegeassocieerde statenten
goedeisgekomen .
DeCommissieheeftzichingespanneniedere
discriminatieindeinschrijvingsclausules uitdeweg
teruimen.HetComitésteltnietteminvast,datde
situatieopditgebiedtijdensheteersteprogramma
nietaltijdvolkomenbevredigend isgebleken.
c)Vraagstukvandealofnietaanvoorwaarden
gebondensteunenhetopenstellenvandedeel­
nemingaaninschrijvingen voorbuitenlandse
ondernemingen
Alsjuridischegrondslagvoordeonlangsgetrof­
fenmaatregelentothetopenstellenvandedeelne­
mingaansommigeinschrijvingen voorondernemin­
genuitderdelanden,gaatdeCommissieuitvan
eennietbeperkendeinterpretatievanartikel132,
lid4vanhetVerdragvanRome:
„4.VoordedoordeGemeenschap gefinan­
cierdeinvesteringen staatdedeelnemingin
aanbestedingen enleverantiesondergelijkevoor­
waardenopenvooralleonderdanenenrechts­
personenvandeLid-Staatenvandelandenen
gebieden".
DeCommissieheefthieruitgeconcludeerd dat
dederdelandennietvanhetdeelnemenaanaan­
bestedingenenleverantieszijnuitgesloten .Voorts
heeftzijtijdensdeaandeopstellingvandenieuwe
Overeenkomst voorafgaande onderhandelingen ,bij
deLid-Stateneengunstigehoudingtenaanzienvan
ditinitiatiefmenentekunnenvaststellen .
HetComitéheeftbegripvoordezeoverwegin­
gen.Hetisevenwelvanmeningdatalsnoodzake­
lijktegengewicht voorhetunilateralegebaarvan
deE.E.G.vandeverschillende geïndustrialiseerde
natiesbuitendeGemeenschap wederkerigheid zou
moetenwordenverkregen .Hethoudterechter
rekeningmededatinhetkadervandehuidige
internationale toestandiemandhetinitiatiefdiende
tenemen.DeCommissieisoverigensmetbehoed­
zaamheidtewerkgegaan,doorhetverruimenvan
detoegangtotdeinschrijvingen inbeperkendezin
teformuleren .(Dezeverruimingisnamelijkgeldig
voordeduurvanéénjaar,tot1januari1964;het

3116/63 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 31.12.63
Ditstelselbestaateringeschikteterreinenuit
tekiezen,hieropboerenteverzamelenenvervol­
genseenwetenschappelijke wisselbouwtoete
passenwaarbijvandejuistemeststoffengebruik
wordtgemaakt,terwijlhetgeheelonderleiding
staatvanEuropesetechnici.Momenteelnoggaat
deCommissievoorverschillende projectenvandit
stelseluit.Hetbiedthetvoordeeldathetleiding­
gevendpersoneelterplaatseaanwezigis,hetgeen
eenbijzonderdoelmatigeopleidingvandebetrok­
kenarbeidskrachten mogelijkmaakt.HetComité
hechtzijngoedkeuringaandezewerkwijzen ,enis
vanoordeeldatzijmoetenwordenaangemoedigd .betrefthiervoortsgeenmaatregelvanalgemene
aard,docheenvergunningwelkenaeenvoorieder
gevalafzonderlijkplaatsvindende bestuderingvan
deteondernemenwerkzaamheden wordttoege­
kend).
HetComiténeemtkennisvandeverklaringder
Commissie ,dateeneventuelevoortzettingvandit
experimentafhankelijkzalzijnvandegedurende
dezeperiode,inhetbijzondermetbetrekkingtot
dewederkerigheid ,verkregenresultaten.
Samenvattend spreekthetComitézichuitten
gunstevanhetdoordeCommissieingenomenstand­
punt,metditvoorbehouddatopkortetermijnvan
dezijdedergrotegeïndustrialiseerde natiesdege­
wenstemaatregelenvoordewederkerigheid worden
getroffen.
B.Organisatievandesteunaanondernemingen
vanhetcoöperatievetype
HetComitésteltvast,datdenieuweOver­
eenkomstwaarschijnlijk eenaanzienlijkeontwik­
kelingvandecoöperatievebewegingtotgevolg
zalhebben,inhetbijzonderdoordebepalingen
betreffendedediversificatie vandesteunvoorde
werkzaamheden betreffendedeorganisatievanhet
levenophetplatteland .
HetComitéonderstreept ,datdecollectievegeest
vandebevolkingenindeAfrikaanseplattelands­
samenlevingen eengunstigeuitgangspositie vormt.
Dezegeestalleenisechternietvoldoendeomeen
doelmatigecoöperatieveorganisatieteverkrijgen,
aangeziengeengeschooldkaderpersoneel aanwezig
is.Hetpre-coöperatieve stadiumisderhalvebuiten­
gewoonbelangrijk,aangeziengedurendeditstadium
eennauwkeurigtoezichtopdewerkzaamheden
wordtuitgeoefendeneenuitdeassisterendelanden
afkomstigkaderpersoneel wordtaangetrokken .
DeCommissiestreefternaarmetbehulpvan
ditkaderpersoneel deontwikkelingvandezebewe­
gingaantemoedigen,waarbijzijvoortsnogde
vormingvangoedbruikbaarkaderpersoneel voor
hetplaatselijkeconomischebeleidoverweegt .De
coöperatievesectorheeftinhetbijzonderbehoefte
aandevormingvandeskundigeboekhouders en
deskundigleidinggevend personeel .
C.Organisatievandesteun
voordegebruikelijkeproduktiemethoden en
bestuderingvandevoorhetvergrotenvande
doeltreffendheid hiervantenemenmaatregelen
Hetstelselvande„inlandselandbouwneder­
zettingen"(„paysannatsindigènes"),datinhet
kadervanderegionaleontwikkelingvandevroegere
BelgischeCongoeninverschillende Afrikaanse
Statenisingevoerd,istotophedennogsteedsvan
grotepraktischewaardegebleven.D.Coördinatievandeinternationale hulp
diebuitendedoordeE.E.G.toegekendehulpvalt
HetComitéisvanmeningdatopditgebied
tweecoördinatieproblemen bestaan:heteerstemet
betrekkingtotdesteunwelkeaandegezamenlijke
ontwikkelingslanden wordtverleend,enhettweede
metbetrekkingtotdevoorgenomen studiesinver­
schillendebestaandeinternationale instellingenen
statenwelkezichmetditprobleembezighouden .
Inzakeheteerstepuntishetideaaleenwerke­
lijkeharmonisatie vandeverschillende soorten
steun,waarvoordebekendmaking vandeprogram­
ma's,decoördinatievandeinspanningvoorhet
verwezenlijken hiervan,alsmededeinternationale
verdelingderwerkzaamheden vereistzijn.
Methetoogopdetussendeverschillendemet
hetverlenenvandesteunbelasteorganenheersende
concurrentie ,zouhetnietvanwerkelijkheidszin
getuigen,teverwachtendataltijdvandezijdeder
steunverlenende organenzelfeenvolmaaktesyn­
chronisatietotstandwordtgebracht;dezedient
namelijkdoelbewusttewordennagestreefd .Het
coördineren vandeinhetkadervanhunontwik­
kelingsprogramma 'ontvangensteunvaltdaarente­
genonderdeeigenverantwoordelijkheid derbe­
gunstigdelanden.
Tenaanzienvandecoördinatievandestudie­
werkzaamheden zoueenoplossingdienentewor­
dengevondenwaarbijeengegevenorgaanertoe
kanwordenverplicht,alledoorhemverrichte
studiesterbeschikkingtestellenvanalleandere
inhetontwikkelingsvraagstuk geïnteresseerde or­
ganen.
Inhetmeerbeperktekadervandebestaande
overeenkomsten waarbijdeE.E.G.momenteelbe­
trokkenis,kanmendriegroepenonderscheiden :
a)TussendeLid-StatenvandeE.E.G.onderling
bestaandecoördinatie
HetComitéconstateertdatgedurendezeerlange
tijddecoördinatietussendeLid-Statenopinfor­
melewijzeisgeschied.Nietteminheeftzijtoteind

31.12.63 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 3117/63
kunnenworden,alszodanigaandewerkzaamheden
vangenoemdeConferentiedienttekunnendeel­
nemen .
E.Opleidingvaninstructeurs
HetComitéisvanmeningdathetprobleemvan
deopleidingvaninstructeursvoordeontwikkelings­
landenvanhetgrootstebelangis.Deselectievan
Afrikaansestagiairesdientvolgenshemteworden
verbeterd .Inditverbandstemthetinmethet
voorstelderCommissieominEuropaeenont­
wikkelingsinstituut opterichtendateennetvan
overeenkomstige officieelerkendeAfrikaanseorga­
nenomvatenmetdevormingvanhetmiddelbare
kaderpersoneel kanwordenbelast.InEuropazou
eentweedenetvanofficieelerkendeorganenzich
bezighoudenmetdeopleidingvaneengespeciali­
seerdkaderophoogniveau.1962doormiddelvanpersoonlijkecontactensteeds
plaatsgevonden .
Dezeontoereikende procedureheeftdeCom­
missieereinde1962toegebrachtzichrechtstreeks
metdeLid-Stateninverbindingtestellenteneinde
eeninlichtings-encoördinatieprocedure intevoeren,
welkesindsdienopdoelmatigewijzefunctioneert .
b)Coördinatiemetdederdelanden
Inhetkadervandeinternationale steun,doet
hetcoördinatievraagstuk zichinfeitemeerinhet
bijzondervoortenaanzienvandeVerenigdeStaten
endeoverigeLid-StatenderO.E.S.O.DeAmeri­
kaanseregeringheeftopditgebiedsteedseengrote
bereidheidtotsamenwerking aandedaggelegden
houdtdeCommissieopdehoogtevanhaaractivi­
teitenmetbetrekkingtotdesteunaandegeasso­
cieerdeontwikkelingslanden .Voorinsommigege­
associeerdelandenuitgevoerdewerkzaamheden be­
staanerzelfsgemeenschappelijke financieringspro­
gramma'svandeE.E.G.envandeVerenigdeStaten.
c)CoördinatievandeactiviteitenvandeE.E.G.
metdievandeVerenigdeNatiesenvandean­
deregespecialiseerde groteinternationale organi­F.Bestuderingvandemarkten
HetComitéonderstreeptdenoodzaakvaneen
bestuderingvandemarkten,hetgeeneenvande
voorwaarden vormtvoordeharmonische ontwik­
kelingderverschillendeprodukties .
HetachtdedoordeCommissiemetbetrekking
tothetverbruikvankoffie,cacaoenbananeninde
zeslandenvandeGemeenschap ondernomenwerk
zaamhedendienstig.sattes
HetComitésteltopgrondvandehemver­
strekteinlichtingenvast,datdeuitwisselingvan
informatiebevredigend lijktzonderechtereen
doelmatigecoördinatievanhetstrevennaarsamen­
werkingmogelijktemaken.Voortsbetreurthet,dat
destudieresultaten niettijdigwordenuitgewisseld .
HetComitéspreektzijnmisnoegenuitoverde
aanzienlijkeverspillingvanintellectuelebijstandin
dewereldophetgebiedvandesteunaandeont­
wikkelingslanden ,daardoordeverschillende orga­
neneenaantalgelijksoortigestudieprogramma 'sten
uitvoerzijngelegd,zonderdatopenigerleiwijze
destudieresultaten rechtstreeks kondenworden
medegedeeld .
Hetisvanmening,datindezestandvanzaken
zospoedigmogelijkwijzigingdientteworden
gebrachtendateensystematischeuitwisselingmoet
wordenbereiktdiezichnietuitsluitendtotde
informatiebeperkt,dochtevensdewederzijdse
kennisgeving vandevolledigeinhoudvande
diverseopgestelderapporten,alsmedeeenvooraf­
gaandevergelijkingvandevoorgenomen studie­
programma'somvat.
Tenaanzienvande„Wereldconferentie voor
handelenontwikkeling",welkein1964onder
auspiciënvandeEconomische enSocialeRaadvan
deU.N.O.zalwordengehoudenishetComitévan
oordeeldatdeCommissie,teneindezoveelmoge­
lijktekunnenbijdragentotdeformuleringvaneen
wereldomvattend programmawaardoordeontwik­
kelingslanden opconcretewijzegeholpenzoudenV.RECHTVANVESTIGING
HetComitésteltvast,dathetbegrip„rechtvan
vestiging"zoalsditinhetkadervandenieuwe
Associatieovereenkomst isopgevattweeaspecten
biedt.
Enerzijdshebbendeonderhandelaars hettoe­
passingsgebied vanditrechtwillenuitbreidenen
anderzijdshebbenzijernaargestreefddit,over­
eenkomstigdealgemenegeestvandenieuwe
Overeenkomst ,opeenbasisvangroteregelijkheid
tebrengen.
Bijhetverstrijkenvandetoepassingsperiode van
deeersteAssociatieovereenkomst ,bestondenname­
lijknogsteedsaanzienlijkediscriminaties indeaan
onderdanenenmaatschappijen derLid-Statenge­
steldevoorwaarden (vervoer;regelinginzakede
bosbouw;aanbestedingen ,behoudensdiewelke
inartikel132,lid4zijnvoorzien,enz.).Voorde
afschaffingvandezediscriminaties isindenieuwe
teksteentermijnvandriejaarvastgesteld .
Grondbeginsel blijfthetstrevennaargelijke
voorwaarden ineengeassocieerdlandvooralle
natuurlijkeenrechtspersonen uitongeachtwelke
Lid-Staat .

3118/63 PUBUKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 31.12.63
naastdetoepassingvandedoordegeassocieerde
Statenmetderdelandenafgeslotenbilateraleover­
eenkomsten .
HetComitéisvanoordeeldathetinstallerenin
deAfrikaanseStatenvanuitEuropaafkomstige
ambachtslieden voordezestateneendubbelever­
rijkingkanbetekenen,enerzijdsdoordeaanvoer
vangeschooldearbeidskrachten enanderzijdsdoor
eenpedagogische invloedopdeAfrikaansebevol­
king.HetComitégeefterzichechterrekenschap
vandatdezebuitenlandseambachtsklasse geente
groteomvangmagaannemen,daarditdesociale
enprofessionele bevorderingvandeautochtone
bevolkingzoukunnenbelemmeren .Ditdoelmoetwordennagestreefddoortoepas­
singinhetassociatiegebied vandezogenaamde
meestbegunstigingsclausule .Dezemaakthetbij­
voorbeeldeenDuitsonderdaanmogelijkzichinde
vroegereFransekoloniëntevestigenonderdezelfde
voorwaarden alseenFransman .
DenieuweOvereenkomst voertbovendieneen
gelijkheidsbeginsel intenaanzienvandevestigings­
voorwaarden vooreenonderdaanderLid-Statenin
degeassocieerde landenenerzijds,envooreen
onderdaandergeassocieerde landenindeLid­
Statenanderzijds .(EeninSenegal,eenvroegere
Fransekolonie,gevestigdeBelgkandezelfdevoor­
waardengenietenalseenFransman(welkevoor­
waardenalsdegunstigstewordenbeschouwd),
indieneenSenegaleesonderdaanuitdezelfdesector
vanwerkzaamheden inBelgiëeventueelopdezelfde
vestigingsvoorwaarden kanrekenen).
HetComitéstelttevensvast,dathetbeginsel
vandezogenaamde„negatievewederkerigheid "een
belangrijkerrollijkttespelenoppolitiekenpsycho­
logischterreindanopheteigenlijkeeconomische
gebied.
Hetmerktop,datindetekstvandenieuwe
Overeenkomst hetrechtvanvestigingbovendien
wordtuitgebreidtothetverrichtenvandiensten.
Hetverrichtenvandienstenkanwordenbeschouwd
alseennatuurlijkeaanvullingvandeuitoefening
vanhetrechtvanvestiging,inhetbijzonderop
hetgebiedvanbank-enverzekeringswerkzaam ­
heden.
Hetopdezewijzeopgevatterechtvanvestiging
betreftdusdevestigingvanhandelmaatschappijen ,
vanonderdanendieeenwerkzaamheid andersdan
inloondienstuitoefenen,alsmedevandegenendie
dienstenverrichten .Dewerkzaamheden inloon­
dienstzijnwelteverstaanhiervanuitgesloten .
Ophetgebiedvanhetrechtvanvestigingis
hetvoortsnogdienstigdewaardeteonderstrepen
vanartikel34,datdeAssociatieraad hetrechttoe­
kent,besluitentenemeninzakedetenuitvoerlegging
vandebeoogdemaatregelen .
Inzakeditrechtzijneveneensvrijwaringsclau­
sulesvoorzienvoorhetgevaldateengeassocieerde
staathetdienstigmochtachtenbepaaldeberoepen
voorzijnonderdanentereserveren .Dezeclausules
kunnenechternietwordentoegepastzondertoe­
stemmingvandeAssociatieraad .
HetComitéhechtzijngoedkeuringaandemeer
ophetbeginselvangelijkebehandelingberustende
opvattingvanhetrechtvanvestigingindenieuwe
Associatieovereenkomst .
Hetvestigtdeaandachtopdeproblemendie
zichvoordoenbijdetoepassingvandemeest­
begunstigingsclausule inhetkadervandeassociatie,VI.BEVORDERING VANDEPARTICULIERE
INVESTERINGEN UITDEE.E.G.-LANDEN IN
DEGEASSOCIEERDE LANDEN
A.Bestuderingvandehuidigesituatie
HetComitéheeft,inhetbijzonderaandehand
vandedoordeCommissieverstrekteinlichtingen ,
dehuidigesituatiebestudeerdmetbetrekkingtot
deuitdeE.E.G.-landen afkomstigeparticuliere
investeringen indegeassocieerde landen.
Deprimaireeconomievandezelandendienog
slechtszeeronvoldoende ineengeldeconomie is
omgezet(insommigegevallenslechtsvoor50%),
alsmededeuiteenlopende vormenvanparticuliere
kapitaalinvestering makeneeninzichtindezesector
uiterstmoeilijk.Erzijechteropgewezendat,vol­
gensdedoordeCommissieverstrekteinlichtingen ,
bijdeplannenvandevroegeremoederlanden met
eengemiddeldedeelnemingvanparticulierkapitaal
werdgerekenddiezeerdikwijlstussen40en50°/o
lag.Denieuwe,sedertdeonafhankelijkheid goed­
gekeurdeprogramma'srekeneneveneensmeteen
deelnemingvannaarschattingtussen30en50%.
Dedeelnemingvanparticulierkapitaalblijktdus,
indienmendezecijferskangeloven,voorde
geassocieerde landenvanbuitengewoon belangte
zijn,daarzijdehelftderuitgevoerdeinvesteringen
benadert .
HetComitéverzoektmetnadrukomzonauw­
keurigmogelijkeinlichtingenomtrentdeomvang
vandedoordegeassocieerde landenzelfgedragen
financiering .Hetverzoektdaarbijinhetbijzonder
omstatistischeramingenwelketoteenbeterekennis
vanzakenmetbetrekkingtotdezefactorzouden
kunnenleiden.
Hetonderstreeptinditverbandhetbijzondere
belangvandeuitbreidingderinschrijvingen inde
Lid-Staten ;devestigingterplaatsevannieuwe
Europeseondernemingen alsgevolgvanaanbeste­
dingenisnamelijkeenpubliciteits-eninformatie­

31.12.63 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 3119/63
factor,welkeaanleidingkangeventothetaan­
trekkenvaneenbepaaldehoeveelheidparticulier
kapitaalvoorinvesteringen indezelanden.
Nabestuderingvandeindetekstdernieuwe
Overeenkomst opgenomenbepalingenmetbetrek­
kingtothetkapitaalverkeer indeinvesteringssector ,
neemthetComiténotavanhetbeperktekarakter
vandetypesderbeoogdemonetairetransacties .
Dezebeperkingvindthaarverklaringindebijzon­
deresituatievandeontwikkelingslanden waarmen
ernaarmoetstrevenparticulierkapitaalaantetrek­
kenenditbinnendegrenzentehouden.
Hetgevaardateensnelleverplaatsingvanka­
pitaal,eninhetbijzondervanspeculatiefkapitaal,
voordeeconomievandezelandenkaninhouden
zou,methetoogopdekwetsbaarheid vanhunmo­
netairestructuurenhunbetalingsbalans ,bijzonder
ernstigzijn.Hetisdaaromzeerzekerwenselijkbui­
tengewoonscherpevoorzorgsmaatregelen tenaan­
zienvandezetransactiestetreffen.Hierbijvalt
echteroptemerkendatdeinproduktiemiddelen
geïnvesteerde kapitaleneenhogeregraadvansta­
biliteitbezittenendientengevolge eengrotereauto­
nomiezoudenkunnengenietenvoorzoverditmet
deontwikkelingsbelangen dergeassocieerde landen
verenigbaaris.
InditverbandmerkthetComitétevensop,
welkeenbelangrijkerol,inhetkadervandenieu­
weOvereenkomst ,enmetnamedoorartikel24,aan
deplaatselijkeontwikkelingsbanken zoukunnen
wordentoegerekend .Hetisvanmeningdatdeze
instellingentothetvormenvaneenfinanciëlestruc­
tuurindeG.A.S.M.kunnenbijdragenenbovendien
eensteunvoordeCommissiekunnenzijn,doorin
bepaaldegevallenalstussenpersoon optetreden
bijdesteunaandekleineenmiddelgroteonder­
nemingen,aanhetambachtenaandelandbouw .
HetComiténeemtkennisvanderecenteoprich­
tingderAfrikaanseOntwikkelingsbank .Hetverzoekt
deCommissiedewenselijkheid tebestuderenvan
eensamenwerking metdieinstelling.
B.Rolvandeparticulierekapitalen
indeontwikkelingslanden
HetishetComitéduidelijkdat,alishetin
elkgevalnoodzakelijk ,hetindegeassocieerdelan­
dengeïnvesteerdparticulierkapitaalnauwlettendin
hetoogtehouden,heteconomischnuthiervan
onderdezeomstandigheden duidelijkis.
HetComitéistotdeconclusiegekomendat
zoweldeparticulierealsdeoverheidsinvesteringen
instaatzijnopverschillende enelkaaraanvullende
wijzenaandespecialeeconomischebehoeftenvan
deontwikkelingslanden tevoldoen,enbeideeen
hogegraadvanbruikbaarheid bezitten.
Hetisvanoordeeldathetzoekennaardemid­
delenenwaarborgenwelkedestroomvanparticu­liereinvesteringennaardeontwikkelingslanden kun­
nendoentoenemen,voordezelaatstevanaanzien­
lijkbelangis.
Hetprobleemheeftzichvoorgedaanhoemen,
dooreenstelselvangarantiestegendepolitieke
risico'sendoorhetafsluitenvanovereenkomsten
inzakegedragsregels ,departiculiereinvesteringen
uitdeE.E.G.indeontwikkelingslanden zoukunnen
aanmoedigen .
HetComitéisopdehoogtevaneenaantal
projectenopinternationaal niveaudiehetinstellen
vandezewaarborgtendoelhebben.Inditverband
werdhetbelangerkendvanhetthansbijde
O.E.S.O.inbehandelingzijndeproject.
HetComitéheeftechtermoetenconstateren
dat,ondanksdewenselijkheid vandezeprojecten,
ernogwelenigetijdzalverstrijkenvooraleerzij
volledigtenuitvoerkunnenwordengelegd.Het
heefthetfeitinaanmerkinggenomendatsommige
belangrijkeStatenreedsdergelijkegarantieshebben
ingesteldinhetkadervandewereldhandel ende
steunaandeontwikkelingslanden ,enwelinde
eersteplaatsdeVerenigdeStaten,JapanenDuits­
land.
Dezesituatieroepteenzekerefeitelijkedifferen­
tiatieinhetleventengevolgevandevoordelen,
welkeopdezewijzewordentoegekendaandeon­
derdanenvaneenderLid-Statenbijhunbetrekkin­
genmetdegeassocieerde landen.
VoortsbestuderendeLid-StatenvandeE.E.G.
momenteeldemogelijkheid omiedervoorzijneigen
rekeningeensoortgelijkstelseltoetepassenten
gunstevandedoorhunonderdanenindeontwik­
kelingslanden verrichteinvesteringen .
HetComitéachthetdientengevolge noodzake
lijkdatophetniveauvandeE.E.G.voordeparti­
culiereinvesteringeengarantiestelsel wordtinge­
voerdtegendepolitiekerisico'sindeontwikke­
lingslandeneninhetbijzonderindegeassocieerde
landen.Dezegarantiezouslechtswordenverleend
inhetkadervanwederzijdsoptestellen„overeen­
komsteninzakeeengedragscode".
HetComitéheefthetnietnodiggeachtinzake
dezeovereenkomsten indetailstetreden,dochis
vanmeningdatinhetkadervandeAssociatie­
overeenkomst tussendeE.E.G.endegeassocieerde
landenzulkeenovereenkomst zoudienentewor
dengetekend.
Alsonderwerpen vandezeovereenkomsten zijn
geciteerddekwestievandeovereenstemming van
deinvesteringen metdelijnenvanheteconomisch
beleidendedoordegeassocieerdelandenopgestel­
deprogrammering ,hetprobleemvandeoverte
makentvinsten,eventueeldegezamenlijke deel­
nemingvanoverheids-enparticulierkapitaalin
degeassocieerde landen,hetdeelnemenvandes­

3120/63 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 31.12.63
kundigkaderpersoneel endeplaatselijkewerknemers
aandewerkzaamheden vandeondernemingen .
Metandereindezegarantiesgeïnteresseerde
ontwikkelingslanden zoudendergelijkeovereen­
komsteninzakeeengedragscodekunnenworden
afgesloten,dochdanalsbilateraleovereenkomsten .
DeCommissiezouinditverbandinoverleg
kunnentredenmetdeLid-Staten,degeassocieerde
staten,devertegenwoordigende organisatiesvande
particuliereinvesteerders uitdeE.E.G.,alsmede
metdeoverigeontwikkelingslanden diehiertoede
wenstekennenzoudengeven.
HetComitésteltderhalvevoor,deCommissie
aantebevelen,opkortetermijnovertegaantot
deoprichtingvaneenEuropeesgarantiefonds voor
departiculiereinvesteringen ophetniveauvande
E.E.G.enwelopdevolgendebasis:
—hetinstellenvaneeneerstefondsdatbestaat
uitoverheidskapitaal afkomstiguitdezesLid­
Staten;
—ditfondswordtgevoeddoorpremieswelke
doorgeïnvesteerdparticulierkapitaalwordenge­
stort.
HetComitéishiernietverderopingegaan;het
heeftzichertoebeperktalgemenerichtlijnenaante
geven.vaakteonvolledigzijn.Deingewikkeldheid der
problemenenhetgebrekaangegevenswaarmee
menvaaktekampenhad,kondengeenbeter
resultaatopleveren .
Hetprobleemvandeonderontwikkeling blijft
eenderessentiëlevraagstukken vanonzetijd.De
nieuweOvereenkomst brengtinditverbandhet
beginvaneenoplossingvooreenbepaaldgebied.
Zoalsiederetekstzalzijdoorhaartoepassingmoeten
bewijzenwatzijwaardis.
HetComitéisderhalvevanmeningdathetdeze
toepassingopdevoetmoetvolgen;hetzouinde
gelegenheiddienentewordengesteldhieroverop
gezettetijdenzijnadviesuittebrengen.
Voortsgeloofthetdatsommigeinhetkader
vandeAssociatieovereenkomst bestudeerdepro­
blemen,zoalsdatvandelandbouw,opzichzelf
reedszobelangrijkeningewikkeldzijndatzijeen
permanentebestuderingzijnerzijdsrechtvaardigen .
HetComitéheeftmoetenconstaterendatde
behandelingvandeontwikkelingsproblemen der
geassocieerde landenondanksallesnogsteedsin
handenisvanmensendiezijngevormddoorde
Westersegeestengedachte.Hetachthetdaarom
noodzakelijkdatopkortetermijnvoordebestude­
ringvandeeconomischeensocialeassociatievraag­
stukkeneenevenwichtigorgaanwordtopgericht,
waarinzicho.a.vertegenwoordigers bevindenvan
degeassocieerde statendieinstaatzijnbijde
bestuderingvanhunproblemeneenbijdragevan
deAfrikaanseopinieteverschaffen .VII.SLOTOPMERKINGEN
NavoltooiingvandezearbeidishetComitézich
ervanbewustdatsommigevandezeantwoorden
AldusbeslotenteBrusselop28november1963.
Hetonderhavigadvieswerdgoedgekeurdmet:
53stemmenvoor
1stemtegen
9onthoudingen(aantalstemmenden :63)
DeSecretaris-Generaal
vanhetDeVoorzitter
vanhet
Economisch enSociaalComité Economisch enSociaalComité
EmileROCHE JacquesGENTON

31.12.63 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 3121/63
BIJLAGE
bijhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité
van28november1963
inzake„Enkeleproblemeninverbandmetdeassociatievandeonafhankelijke Afrikaanse
statenenMadagaskarmetdeE.E.G."
AmendementdatdoorhetEconomischenSociaalComitétijdenszijnXXXIIIstezitting
van27en28november1963isverworpen
(Vergaderingvan28november1963)
Onderstaandamendementophetontwerp-advies vanhetEconomischenSociaalComité
(doe.CES370/63fin.),isdoorhetComitétijdensdiensop27en28november1963
gehoudenXXXIIIsteZittingverworpen .
Blz,3113/63,linkerkolom,voorlaatstealinea:
Dezealineaalsvolgtteformuleren :
„HetdoelvandeGemeenschapssteun opditgebieddienttebestaanindestabilisatie
opeennormalerprijsniveau ,enzelfsderegularisatievandezemarkten,omdeze
landendenoodlottigegevolgenvanabnormaalverlaagdeprijzenentesterke
koersschommelingen voordelandbouwprodukten diezijuitvoerentebesparen".
Daarnadevolgendealineatoetevoegen:
„Inafwachtingvanhetogenblikdatinternationale overeenkomsten perprodukt
eeneindezullenhebbengemaaktaandewanordeopdewereldmarkten voor
landbouwprodukten ,lijkthetnoodzakelijkdatdeE.E.G.,voorinvoeruitdelanden
diedeAssociatieovereenkomst hebbenondertekend ,minimumprijzen toekentvoor
deafzetvandevoornaamstelandbouwprodukten .
TevenslijkthetonontbeerlijkdatdeE.E.G.aandezelandenminimumafzet­
garanties,uitgedruktintonnen,geeftvoordelandbouwprodukten waarvanzij
leverancierszijnendiedeGemeenschap ,voorzoverzijdaaraanbehoefteheeft,
invoert".
Dediscussiesmetbetrekkingtotditverworpenenhierbovenweergegevenamendement ,
zijnweergegeveninhetverslagderberaadslagingen vanhetEconomischenSociaalComité
betreffendehetadviesinzake„Enkeleproblemeninverbandmetdeassociatievande
onafhankelijke AfrikaansestatenenMadagaskarmetdeE.E.G."d.d.28november1963
(doe.CES403/63).