COMMISSIE VAN DE EUKOPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(94) 604 def. 
Brussel, 09.12.1994 
Voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN DE RAAD 
TOT WIJZIGING VAN RICHTLIJN 94/4/EG 
van de Raad van 14 februari 1994 en 
houdende een tijdelijke afwijkende maatregel voor Oostenrijk 
(door de Commissie ingediend) 
TOELICHTING 
Algemene achtergrond 
Op 14 februari 1994 heeft de Raad op voorstel van de Commissie zijn goedkeuring gehecht aan 
Richtlijn 94/4/EG tot wijziging van de Richtlijnen 69/169/EEG en 77/388/EG houdende verhoging 
van het niveau van de vrijstellingen voor reizigers uit derde landen en van de grenzen voor 
belastingvrije aankopen tijdens intracommunautaire reizen( ). 
Voor de belastingvrijstellingen voor goederen die deel uitmaken van de persoonlijke bagage van 
reizigers uit derde landen, werd de maximumwaarde, die sinds 1 januari 1982 45 Ecu bedroeg, 
verhoogd tot 175 Ecu (90 Ecu voor reizigers beneden de 15 jaar). De kwantitatieve beperkingen 
(alcoholhoudende dranken, tabaksfabrikaten, enz.) werden niet gewijzigd. 
Bij deze verhoging waren de volgende elementen in aanmerking genomen : 
- de noodzaak tegemoet te komen aan de concrete moeilijkheden van burgers en overheidsdiensten; 
- de aanzienlijke stijging van het bedrag van de goederen die door reizigers in de huidige 
economische circuits kunnen worden gekocht; 
- de richtsnoeren die ter zake zijn vastgesteld op internationaal niveau, met name door de OESO; 
- de moeilijkheden van twee Lid-Staten : 
O de bijzondere situatie van de Canarische Eilanden, Ceuta en Melilla : tot 31 december 2000 
zullen specifieke bepalingen (600 Ecu) van toepassing zijn op de invoer van goederen door 
reizigers die het Spaanse vasteland en de Balearen binnenkomen (artikel 1, lid 3, van 
bovengenoemde richtlijn); 
O de problemen van de Bondsrepubliek Duitsland, die tot 1 januari 1998 uitstel heeft gekregen 
voor de toepassing van de aldus vastgestelde bepalingen, voor zover het gaat om goederen die 
over land of via de kustvaart worden ingevoerd door reizigers uit niet-EVA-landen (artikel 3, 
lid 2, van bovengenoemde richtlijn). 
Naast de fiscale bepalingen heeft de Raad parallelle bepalingen inzake douane (met uitzondering van 
de speciale behandeling van de Canarische Eilanden) vastgesteld, die eveneens met ingang yan 
1 april 1994 van toepassing zijn op grond van Verordening (EEG) nr. 355/94 van 
14 februari 1994(2). 
1 PB L 60 van 3 maart 1994, blz. 14 
2 PB L 46 van 18 februari 1994, blz. 5 
Verzoek van de Republiek Oostenrijk 
In het kader van de toepassing van artikel 151, lid 2, van de bij het Toetredingsverdrag gevoegde 
Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden voor het Koninkrijk Noorwegen, de Republiek 
Oostenrijk, de Republiek Finland en het Koninkrijk Zweden en de aanpassing van de Verdragen 
waarop de Europese Unie is gegrond, heeft Oostenrijk verzocht om een tijdelijke afwijking, 
grotendeels geïnspireerd op de afwijking die voor Duitsland geldt op grond van het bepaalde in 
artikel 3, lid 2, van de bovengenoemde Richtlijn 94/4/EG. 
De argumenten waarop dit verzoek in gebaseerd, zijn inderdaad vergelijkbaar met die welke door 
Duitsland werden aangevoerd met het oog op de goedkeuring van genoemde richtlijn : verschillen 
tussen de prijzen in Oostenrijk en in de aangrenzende Oosteuropese landen, praktijk van de 
"koopreizen", controlemoeilijkheden. 
Analyse 
Gezien de speciale geografische positie van Oostenrijk, de eventuele economische gevolgen op dit 
speciale gebied en de overeenkomst tussen de situatie ter zake in Duitsland en die in Oostenrijk, lijkt 
het nodig voor Oostenrijk een afwijkende regeling te vinden naar analogie met die welke voor 
Duitsland geldt op grond van het bepaalde in artikel 3, lid 2, van Richtlijn 94/4/EG 
De situatie inzake de fiscale vrijstellingen zou dan als volgt zijn: 
- 175 Ecu voor de invoer in 10 van de huidige Lid-Staten; 
- tot 31 december 2000, 600 Ecu voor de invoer in het Spaanse vasteland uit de Canarische 
Eilanden, Ceuta en Melilla; 
- tot 1 januari 1998 wordt de drempel van 45 Ecu gehandhaafd voor de invoer in Duitsland onder 
de bij artikel 3, lid 2 van Richtlijn 94/4/EG vastgestelde voorwaarden; 
- tot diezelfde datum wordt de drempel van 75 Ecu gehandhaafd die momenteel door Oostenrijk 
wordt toegepast voor de invoer door reizigers uit aangrenzende Oosteuropese landen. 
Dit geeft een beeld van de organisatie- en controlemoeilijkheden die uit een dergelijke situatie 
kunnen voortvloeien. Bovendien moet worden voorkomen dat er verschillen in behandeling zijn bij 
de invoer van goederen door reizigers die de grenzen van de Unie met niet-EVA-landen 
overschrijden. 
Het is derhalve van belang dat de Republiek Duitsland en de Republiek Oostenrijk voor de invoer in 
hun respectieve grondgebieden van goederen door reizigers uit de bovenbedoelde landen eenzelfde 
vrijstellingsdrempel kunnen toepassen, en wel 75 Ecu zoals momenteel in Oostenrijk geldt. 
Met betrekking tot de vrijstellingen bij invoer op douanegebied voor reizigers uit derde landen werd 
een specifiek voorstel tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 355/94 van de Raad van 14 februari 
1994 ingediend, dat douanebepalingen bevat die parallel lopen met de bepalingen van dit voorstel. 
Voorstel voor een 
richtlijn van de Raad 
TOT WIJZIGING VAN RICHTLIJN 94/4/EG 
van de Raad van 14 februari 1994 en 
houdende een tijdelijke afwijkende maatregel voor Oostenrijk 
(ingediend door de Commissie) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op het Verdrag betreffende de toetreding van het Koninkrijk Noorwegen, de Republiek 
Oostenrijk, de Republiek Finland en het Koninkrijk Zweden tot de Europese Unie1, inzonderheid 
artikelen 2 en 3, evenals op de daarbijgevoegde Akte betreffende de toetredingsvoorwaarden, 
inzonderheid artikel 151, lid 2, 
Gezien het voorstel van de Commissie2, 
Overwegende dat de Republiek Oostenrijk op 5 september 1994 heeft verzocht om een afwijkende 
maatregel die is geïnspireerd op die welke met ingang van 1 april 1994 van toepassing is op de 
Republiek Duitsland op grond van het bepaalde in artikel 3, lid 2, van Richtlijn 94/4/EG van 14 
februari 1994 tot wijziging van de Richtlijnen 69/169/EEG en 77/388/EEG en houdende verhoging 
van het niveau van de vrijstellingen voor reizigers uit derde landen en van de grenzen voor 
belastingvrije aankopen tijdens intracommunautaire reizen3 ; 
Overwegende dat dit verzoek vooral betrekking heeft op de handhaving tot 1 januari 1998 van de 
drempel die momenteel in de Republiek Oostenrijk van toepassing is op de invoer van goederen door 
reizigers die haar grondgebied betreden via andere landgrenzen dan die met de overige Lid-Staten of 
met de leden van de Europese Vrijhandelsassociatie (EVA); 
Overwegende dat rekening dient te worden gehouden met de economische moeilijkheden die in de 
Republiek Oostenrijk kunnen worden veroorzaakt door de bedragen van de vrijstellingen in het in de 
vorige overweging bedoelde reizigersverkeer; 
Overwegende dat evenwel dient te worden voorkomen dat de mededinging wordt verstoord ten 
gevolge van de toepassing van verschillende drempels bij de overschrijding van de buitengrenzen van 
de Gemeenschap met niet tot de EVA behorende landen; dat het van belang is dat de Republiek 
Duitsland en de Republiek Oostenrijk een drempel van eenzelfde bedrag toepassen op de invoer in 
hun grondgebied van goederen door reizigers uit genoemde landen; 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD : 
1 PB C 241 van 29 augustus 1994, blz. 9 
2 PBC van 1994, blz. 
3 PB L 60 van 3 maart 1994, blz. 14 
Artikel 1 
Richtlijn 94/4/EG wordt als volgt gewijzigd : 
Lid 2 van artikel 3 wordt vervangen door : 
"2. In afwijking van lid 1, doen de Bondsrepubliek Duitsland en Oostenrijk voor goederen die 
worden ingevoerd door reizigers die het Duitse of het Oostenrijkse grondgebied betreden via 
andere landgrenzen dan die met de overige Lid-Staten of met de EVA-landen, dan wel, voor 
zover van toepassing, via de kustvaart vanuit de genoemde landen, de nodige bepalingen in 
werking treden om uiterlijk op 1 januari 1998 aan deze richtlijn te voldoen. 
Deze Lid-Staten passen echter met ingang van het in werking treden van het Verdrag 
betreffende de toetreding van het Koninkrijk Noorwegen, de Republiek Oostenrijk, de 
Republiek Finland en het Koninkrijk Zweden een vrijstelling toe die niet lager mag zijn dan 75 
Ecu op de invoer door de in de vorige alinea bedoelde reizigers." 
Artikel 2 
1. Onder voorbehoud van het in werking treden van het Verdrag betreffende de toetreding van 
het Koninkrijk Noorwegen, de Republiek Oostenrijk, de Republiek Finland en het Koninkrijk 
Zweden, stellen de Lid-Staten de wettelijke, bestuursrechtelijke en administratieve bepalingen 
vast die noodzakelijk zijn om de onderhavige richtlijn ten laatste op de datum van het in 
werking treden van dit Toetredingsverdrag ten uitvoer te leggen. Zij stellen de Commissie 
hiervan onverwijld in kennis. 
Wanneer de Lid-Staten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen naar de 
onderhavige richtlijn verwezen of wordt hiernaar verwezen bij de officiële bekendmaking van 
die bepalingen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de Lid-Staten. 
2. De Lid-Staten delen de Commissie de tekst van de bepalingen van intern recht mede die zij op 
het onder deze richtlijn vallende gebied vaststellen. 
Artikel 3 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. 
Gedaan te Brussel, december 1994. 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
^ 
ISSN 0254-1513 
COM (94) 604 def. 
DOCUMENTEN 
NL 07 
Catalogusnummer : CB-CO-94-629-NL-C 
ISBN 92-77-83577-X 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg