8. 11. 69 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 144/13 
RAADPLEGING  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
inzake  een  voorstel  voor  een  richtlijn  van  de Raad  betreffende  de harmonisatie  van 
de wetgevingen  der Lid-Staten  inzake  omzetbelasting  — Invoering  van  de belasting  over 
de toegevoegde  waarde  in de Lid-Staten 
A. VERZOEK  OM  ADVIES 
Tijdens  zijn  81e  zitting  van  6 oktober  1969  heeft  de Raad  besloten,  overeenkomstig 
artikel  100,  tweede  alinea,  van  het E.E.G.-Verdrag,  het Economisch  en Sociaal  Comité 
te raadplegen  aangaande  bovengenoemd  voorstel. 
Met een  brief  d.d.  6 oktober  1969  heeft  de Voorzitter  van  de Raad  het  verzoek  om 
advies  aan  de Voorzitter  van  het Economisch  en Sociaal  Comité  gezonden. 
B. TEKST  WAAROVER  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
IS GERAADPLEEGD 
De tekst  waarover  het Economisch  en Sociaal  Comité  is geraadpleegd,  is bekendgemaakt 
in het Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 129  van  10 oktober  1969, 
blz. 4. 
C. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Tijdens  zijn  op 15 oktober  1969  te Brussel  gehouden  81e  zitting  heeft  het Comité  zijn 
advies  over  de sub  B opgenomen  tekst  vastgesteld  met  68 stemmen  op 73 aanwezige 
of vertegenwoordigde  leden;  5 leden  onthielden  zich  van  stemming. 
De tekst  van  dit advies  luidt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het schrijven  d.d.  6 oktober  waarin  de Voor-
zitter  van  de Raad  op basis  van  artikel  198,  lid 2, 
van het Verdrag  het Economisch  en Sociaal  Comité 
om advies  verzoekt  inzake  het  „voorstel  voor  een 
richtlijn  van de Raad  betreffende  de harmonisatie  van 
de wetgevingen  der Lid-Staten  inzake  omzetbelasting 
— Invoering  van  de belasting  over  de toegevoegde 
waarde  in de Lid-Staten", 
Gezien  artikel  99 en 100  van  het Verdrag  tot oprich-
ting van de Europese  Economische  Gemeenschap, 
Gezien  het overeenkomstig  artikel  46 van  het Regle-
ment  van  Orde  door  de Voorzitter  van  het  Comité 
genomen  besluit,  de heer  Ameye  tot algemeen  rap-
porteur  te benoemen  en een  sub-comité  in te stellen 
dat is belast  met  het opstellen  van  een  ontwerp-ad-
vies en -rapport  inzake  dit onderwerp, 
Gezien  het  door  de algemeen  rapporteur,  de heer 
Ameye,  voorgelegde  rapport, Gezien  het  door  het  sub-comité  „B.T.W."  tijdens 
zijn vergadering  van  14  oktober  1969  opgestelde 
advies, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  buitengewone 
zitting  van 15 oktober  1969, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT: 
Het Comité  brengt,  onder  voorbehoud  van  de vol-
gende  algemene  en  bijzondere  opmerkingen,  een 
gunstig  advies  inzake  het onderhavige  richtlijnvoorstel 
uit, waarbij  het betreurt  genoodzaakt  te zijn  geweest, 
zich binnen  een bijzonder  korte  termijn  uit te spreken. 
I. Algemene  opmerkingen 
1. Op  11 april  1967  gaven  de Lid-Staten  hun  goed-
keuring  aan  de beide  eerste  richtlijnen  betreffende  de 
harmonisatie  van  de omzetbelasting,  volgens  welke 
een gemeenschappelijk  B.T.W.-stelsel  uiterlijk  op 1 ja-
Nr. C 144/14 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 8.11.  69 
nuari  1970  zijn  beslag  zou  moeten  krijgen.  Daar-
mede  namen  de Lid-Staten  de verplichting  op zich  om 
op het gebied  van de omzetbelasting  de distorsies  van 
fiscale  oorsprong  — waardoor  de concurrentievoor-
waarden  vervalst  kunnen  worden  — op te heffen  en 
op een later  tijdstip  de heffingen  bij invoer  en de ont-
heffingen  bij uitvoer  in het handelsverkeer  tussen  de 
Lid-Staten  af te schaffen.  Dit hield  tevens  de erken-
ning in dat de verwezenlijking  van  deze  beide  doel-
stellingen  het vrije  verkeer  van  goederen  en diensten 
alsmede  de economische  vervlechting  van  de ge-
meenschappelijke  markt  in de hand  zou werken. 
2. Het  Comité,  dat immers  destijds  de voorstellen 
van de Commissie  heeft  goedgekeurd,  betreurt  de 
omstandigheden  die  aanleiding  hebben  gegeven  tot 
het verzoek  van  de Italiaanse  en Belgische  Regering 
de uiterste  datum  waarop  het nieuwe  belastingstelsel 
moet  worden  ingevoerd  twee  resp.  één  jaar  uit te 
stellen.  Het  Comité  stelt  tot zijn  spijt  vast  dat hier-
door  de totstandkoming  van  een  werkelijke  econo-
mische  unie  kan worden  vertraagd. 
3. Het  Comité  wenst  zich  niet  uit te spreken  over 
de redenen  van  conjuncturele,  budgettaire  of poli-
tieke  aard  welke  door  de Belgische  en Italiaanse  Re-
gering  ter ondersteuning  van  hun  verzoek  worden 
aangevoerd.  Het is evenwel  van mening  dat het uitstel 
van de inwerkingtreding  van  het gemeenschappelijke 
B.T.W.-stelsel  zo kort  mogelijk  dient  te zijn  en dat 
er tijdens  de periode  van  uitstel  zorg  voor  moet  wor-
den gedragen,  het  gevaar  voor  concurrentiedistor-
sies als gevolg  van  de compenserende  heffingen  aan 
de grenzen  te voorkomen  of althans  te beperken.  Dit 
is overigens  niet  het enige  gevaar  dat zich  thans  op 
de markt  voordoet. 
Het Comité  onderstreept  evenwel  dat het uitstel  van 
de B.T.W.  in het intracommunautaire  handelsverkeer 
in het  algemeen  geen  concurrentievoordelen  lijkt  in 
te houden  voor  de landen  die  om  uitstel  gevraagd 
hebben. 
4. Evenals  de Commissie  acht  het  Comité  het 
wenselijk  dat  de Lid-Staten  bij gelegenheid  van  de 
goedkeuring  van  de richtlijn  nogmaals  hun  verplich-
tingen  erkennen  met  betrekking  tot het uiteindelijke 
doel,  nl. de opheffing  van de belastinggrenzen. 
II. Bijzondere  opmerkingen 
1. Artikel  1 (termijnen) 
In plaats  van  een  bijzondere  afwijking  toe te staan 
aan de landen  die hierom  hebben  verzocht,  stelt  de 
Commissie  voor  in artikel  1 van  de richtlijn  van 
11 april  1967  als uiterste  datum  voor  de inwerking-
treding  van het gemeenschappelijk  B.T.W.-stelsel  1 ja-
nuari  1970  te wijzigen  in 1 januari  1971. Het Comité  stemt  in met  deze  algemene  toepassing 
van de verlengde  termijn,  doch  spreekt  daarbij  de 
wens  uit dat van  het voorziene  uitstel  door  de Com-
missie  gebruik  zal worden  gemaakt  om tot de nodige 
raadplegingen  met  de Belgische  en de Italiaanse  Re-
gering  over  te gaan  en om erop  toe te zien,  dat de 
B.T.W.  in beide  landen  zo spoedig  mogelijk  zal wor-
den toegepast. 
Voorts  zou  de Commissie  gedurende  bedoelde  pe-
riode  een  aanvang  kunnen  maken  met  de raad-
pleging  van  de Lid-Staten  overeenkomstig  de be-
palingen  van  de eerste  twee,  op 11 april  1967  goed-
gekeurde  richtlijnen. 
Het Comité  nodigt  de betrokken  Lid-Staten  uit,  de 
toekomstige  belastingplichtigen  de  gelegenheid  te 
geven  zich  tijdig  aan de nieuwe  wettelijke  bepalingen 
aan te passen. 
2. Artikel  3 (standstill) 
Het Comité  hecht  zijn  goedkeuring  aan  het voorstel, 
waarbij  de betrokken  Lid-Staten  zullen  nalaten  de op 
1 oktober  1969  geldende  gemiddelde  percentages  te 
verhogen. 
3. Artikel  4: (vermindering  van  de gemiddelde  per-
centages) 
Door  de  voorgestelde  forfaitaire  vermindering  in 
progressieve  tranches  van  de gemiddelde  percentages 
met ingang  van  1 januari  1970  heeft  de Commissie 
bepaalde  fiscale  voordelen  willen  reduceren,  die uit 
de forfaitaire  aard  van  deze  gemiddelde  percentages 
zouden  kunnen  voortvloeien.  De  Commissie  heeft 
het noodzakelijk  geoordeeld  een sterke  vermindering 
in dezen  te moeten  voorstellen,  omdat  zij het gevaar 
van concurrentiedistorsies  des te groter  acht  naarmate 
de gemiddelde  percentages  hoger  liggen. 
Het Comité  kan  dit voorstel  niet  goedkeuren,  aan-
gezien  het  o.a.  een  sanctie  vormt  waarvoor  geen 
economische  rechtvaardiging  is gegeven.  Ten  einde  te 
vermijden  dat  bepaalde  ongelijkheden  in fiscale  be-
handeling  ten gevolge  van  de vertraging  van  de in-
werkingtreding  van  de B.T.W.  blijven  voortbestaan, 
waardoor  in bepaalde  gevallen  verstoringen  in het 
intracommunautaire  handelsverkeer  zouden  kunnen 
optreden,  stelt  het Comité  echter  voor  dat de Com-
missie  vóór  1 januari  1970  met  de Belgische  en de 
Italiaanse  Regering  bepaalde  tariefposten  zal onder-
zoeken  welke  naar  haar  mening  aanleiding  zouden 
kunnen  geven  tot bepaalde  concurrentievoordelen  ten 
gevolge  van  het  niveau  van  de daarop  toegepaste 
gemiddelde  percentages. 
Het Comité  stelt  voor  te bepalen,  dat,  indien  deze 
raadpleging  niet  tot een  positief  resultaat  zou  leiden, 
een vermindering  van  deze  gemiddelde  percentages 
door  de Raad  op voorstel  van  de Commissie  ver-
8.11.  69 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  Nr.  C 144/15 
plicht  kan  worden  gesteld.  De Raad  zou  met  ge-
kwalificeerde  meerderheid  moeten  beslissen. 
Deze  bepalingen  zouden  in de plaats  treden  van  de 
huidige  tekst  van  artikel  4 van het richtlijnvoorstel. 
4. Artikel  5 
De Commissie  wil de heffingen  bij invoer  en de ont-
heffingen  bij uitvoer  met  ingang  van  1 januari  1974 
doen  verdwijnen.  Zij verlangt  dat de Lid-Staten  ook 
de kleinhandel  onder  het  toepassingsgebied  van  de 
B.T.W.  doen  vallen  en het  aantal  belastingtarieven 
tot twee  terugbrengen. 
Het Comité  betreurt  dat  de Commissie  niet,  zoals 
in artikel  4 van  de eerste  richtlijn  is bepaald,  vóór 
het einde  van  het jaar  1968  bij de Raad  voorstellen 
heeft  ingediend  waarin  wordt  anngegeven  op welke 
wijze  en binnen  welke  termijn  men  door  de harmoni-
satie  van  de omzetbelastingen  tot de afschaffing  van 
de heffingen  bij invoer  en ontheffingen  bij uitvoer 
in het handelsverkeer  tussen  de Lid-Staten  kan komen. 
De datum  van  1 januari  1974  welke  door  de Com-
missie  wordt  voorgesteld,  lijkt  in de huidige  omstan-
digheden  te vroeg.  Het  Comité  zal zich  niet  eerder 
geldig  over  dit punt  kunnen  uitspreken  dan  wanneer 
de Commissie  de overeenkomstige  voorstellen  zal 
hebben  voorgelegd. 
De datum  van  1 januari  1974  valt  tevens  samen  met 
de datum  waarop,  volgens  de voorstellen  van  de 
Commissie,  aan  het Europese  Parlement  wetgevende 
Gedaan  te Brussel,  15 oktober  1969. bevoegdheden  zullen  worden  verleend.  Het  Comité 
acht het  evenwel  noodzakelijk,  dat  de harmonisatie 
van de tarieven  plaats  vindt  nadat  aan  het Europese 
Parlement  grotere  bevoegheden  zijn  toegekend,  on-
geacht  de datum  waarop  dit het geval  zal zijn. 
Voorts  wenst  het Comité  evenals  de Commissie  dat 
de kleinhandel  onder  het  B.T.W.-stelsel  zal  vallen 
zodra  dit stelsel  wordt  ingevoerd.  Het  Comité  is zich 
evenwel  bewust  van  het  feit  dat  wanneer  de klein-
handel  op vrij  korte  termijn  onder  het  nieuwe  stel-
sel valt,  dit in bepaalde  landen  toepassingsmoeilijk-* 
heden  kan  veroorzaken.  Het  is evenwel  van  mening 
dat deze  moeilijkheden  verminderd  zouden  kunnen 
worden  door  de invoering  van  een  bijzondere  rege-
ling voor  de kleine  ondernemingen,  zoals  voorzien  in 
artikel  14 van de tweede  richtlijn  van 11 april  1967. 
Met betrekking  tot het aantal  der belastingtarieven  is 
het Comité  van  mening,  geen  uitspraak  te kunnen 
doen  alvorens  van  de Commissie  informatie  te heb-
ben ontvangen  inzake  alle  aspecten  van het vraagstuk, 
b.v. de gevolgen  voor  de kosten  van  het levensonder-
houd  en voor  de administratie  van  de belasting,  als-
mede  de wijzigingen  in de fiscale  structuren  die onver-
mijdelijk  het gevolg  zullen  zijn  van  de toenadering 
van de thans  sterk  uiteenlopende  belastingpercen-
tages. 
Het Comité  spreekt  de wens  uit,  spoedig  nadere  in-
formatie  te ontvangen  en geraadpleegd  te worden 
over gedetailleerde  voorstellen  voor  het  gehele  com-
plex van  de harmonisatie  der belastingen. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Mathias  BERNS 
BIJLAGE 
bij het advies  houdende  een tijdens  de 81e zitting  verworpen  amendement 
Een amendement  dat ertoe  strekte  de aanhef  van  de tweede  alinea  der bijzondere  opmerkingen 
van het advies  inzake  artikel  1 van het voorstel  voor  een richtlijn  als volgt  te lezen: 
„Het  Comité  stemt  in met  deze  algemene  toepassing  van  de verlengde  termijn,  doch 
spreekt  daarbij  de wens  uit dat van het door  de Raad  te bepalen  uitstel  door  de Com-
missie  . . 
werd  met  41 stemmen  tegen,  20 stemmen  vóór  en 4 onthoudingen  verworpen.