MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van Verordening (EG) van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2913/92 tot vaststelling van het Communautair Douanewetboek

1. ACHTERGROND

Datum verzending van het voorstel aan het Europees Parlement en de Raad (COM (1998) 226 definitief - 1998/0134 (COD): // 8 juni 1998 [1]

[1] PB C 228 van 21.7.1998, blz. 8

Datum van het advies van het Europees Parlement in eerste lezing: // 12 maart 1999 [2]

[2] PB C 175 van 21.6.1999, blz. 420

Datum verzending aan de Raad van het gewijzigde voorstel (COM (1999) 236 definitief): // 2 juni 1999

Datum vaststelling van het gemeenschappelijke standpunt (eenparigheid): // 25 mei 2000

Datum van het advies van het Economisch en Sociaal Comité: // 27/28 januari 1999 [3]

[3] PB C 101 van 12.4.1999, blz. 6

2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Vereenvoudiging van de formaliteiten (papierloze aangifte), grotere flexibiliteit van de regelgeving, verbetering van de procedure voor de invordering van de rechten en, overeenkomstig het gewijzigd voorstel, een betere basis voor de toepassing van het beginsel van "goede trouw" in het kader van invoer tegen een preferentieel tarief.

3. COMMENTAAR OP HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

3.1 Algemene opmerkingen

De Commissie merkt op dat een aantal amendementen van het Europees Parlement in eerste lezing gericht is op het schrappen van meerdere bepalingen betreffende de bevoegdheid van de Commissie toepassingsbepalingen vast te stellen volgens de comitéprocedure. Deze amendementen hielden verband met de comitéprocédure, die op het moment van de eerste lezing nog niet was opgelost. De Commissie hoopt dat in het licht van de aanvaarding van het nieuwe besluit comitologie van 29 juni 1999 het Parlement nu in staat zal zijn de voorstellen van de Commissie die in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad zijn overgenomen te aanvaarden.

3.2 Verwerking van de amendementen van het Europees Parlement in eerste lezing

a) Amendementen die zijn opgenomen in het gewijzigd voorstel en het gemeenschappelijk standpunt

- Amendement nr. 2 van het EP (artikel 62).

- Amendement nrs. 3 en 14 van het EP (artikel 77): het gewijzigd voorstel waarin op bondiger wijze bepaalde aspecten betreffende de amendementen van het EP waren opgenomen is niet als zodanig in het gemeenschappelijk standpunt overgenomen. Voor zover het gemeenschappelijk standpunt voorziet in een "papierloze aangifte" op integrale wijze, zonder differentiatiemogelijkheid op grond van de toepassingsbepalingen, sluit het gemeenschappelijk standpunt in feite aan bij het standpunt van het EP. Aangezien de standpunten van het Parlement en de Raad inzake dit aspect van de kwestie overeenstemmen, is de Commissie niet voornemens aan te dringen op de genuanceerdere benadering die ten grondslag lag aan haar eigen voorstel.

- Amendement nr. 6 van het EP (artikel 118 lid 4).

b) Amendementen die zijn overgenomen in het gewijzigde voorstel en die in gewijzigde vorm zijn opgenomen in het gemeenschappelijk standpunt

- Amendement nr. 4 van het EP (artikel 115): de delegatie van bevoegdheden is nauwkeuriger omschreven wat betreft de reikwijdte.

- Amendement nr. 13 van het EP (artikel 220, lid 2, onder b)): het gemeenschappelijk standpunt neemt de tekst van het amendement over, en voegt daarna een nauwkeuriger en vollediger omschrijving toe van de voorwaarden waarop het beginsel van "goede trouw" kan worden toegepast in het kader van preferentiële tariefregelingen. Zo wordt een goed evenwicht gevonden tussen de bescherming van de belangen van de economische subjecten die te goeder trouw handelen en de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap; het amendement is dan ook aanvaardbaar voor de Commissie.

c) Amendementen die niet door de Commissie zijn overgenomen, maar wel in het gemeenschappelijk standpunt in overweging zijn genomen:

- Amendement nr. 1 (artikel 5, lid 2, tweede alinea) en nr. 10 (artikel 221, lid 3, eerste zin) van het EP: aangezien de Raad het eens is met het Europees Parlement in het verwerpen van de voorstellen van de Commissie betreffende deze punten, is de Commissie niet van zins haar standpunt in het kader van de huidige wetgevingsprocedure te handhaven.

- Amendement nr. 8 van het EP (artikel 152): de Commissie is niet voornemens haar standpunt te handhaven; in het gemeenschappelijk standpunt wordt deze fundamentele kwestie bevredigend geregeld in het kader van artikel 153.

d) Amendementen die noch door de Commissie noch door de Raad worden gevolgd:

- Amendement nr. 5 (artikel 117 c)) en nr. 7 (artikel 133 e)) van het EP: aangezien de problemen in verband met de comitéprocedure intussen zijn opgelost, hoopt de Commissie dat het EP zijn standpunt zal kunnen herzien. De voorgestelde bepalingen zijn noodzakelijk teneinde de hervorming van de economische douaneregelingen, waarvan een van de doeleinden de afschaffing van bepaalde bureaucratische formaliteiten is, tot een goed einde te brengen.

- Amendement nr. 10 van het EP (artikel 221, lid 3, tweede zin): de opschorting van de verjaringstermijn tijdens de duur van de beroepsprocedure is een maatregel ten gunste van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap.

- Amendement nr. 11 van het EP (laatste artikel): deze bepaling is niet langer relevant.

- Amendement nr. 15 van het EP (artikel 13): de tekst voegt niets toe aan hetgeen voortvloeit uit artikel 10 van het EG-Verdrag.

3.3 Nieuwe bepalingen die door de Raad zijn toegevoegd

Het gemeenschappelijk standpunt voorziet in de omzetting in het Communautair Douanewetboek van het besluit van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden 1999/468/EG) [4]. Hoewel het voorstel van de Commissie niet als zodanig was bedoeld, lijkt dit een passende aanpak, aangezien het de meest directe manier is om de nieuwe beginselen van de comitéprocedure operationeel te maken, waarin met name wordt voorzien in het "recht van inzage" van het Europees Parlement in het kader van de procedure voor de regelgeving.

[4] PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23

3.4 Niet in het gemeenschappelijk standpunt opgenomen voorstellen waarop het EP in eerste lezing geen amendementen had ingediend:

a) Punten 3 en 13 (artikelen 49 en 144) van het voorstel van de Commissie:

In de loop van de besprekingen binnen de Raad werden deze twee punten geschrapt in een streven naar een algemeen compromis tussen de delegaties. Aangezien zij van ondergeschikt economisch belang zijn, rechtvaardigen zij volgens de Commissie niet het risico van een vertraging van de wetgevingsprocedure in de eindfase. De Commissie zal dan ook niet vasthouden aan deze punten.

b) De punten 20 en 21 (artikel 215, lid 6 en artikel 220, lid 1) van het voorstel van de Commissie:

- Artikel 215, lid 6: het betreft een aspect dat van belang is voor de deelnemers aan het economisch verkeer die profijt willen trekken van de interne markt. Deze willen de invoerrechten betalen op de plaats in de Gemeenschap waar de hoofdzetel van hun bedrijf zich bevindt, waarbij de goederen in het vrije verkeer kunnen worden gebracht in dezelfde lidstaat of in een andere. De huidige bepalingen op het gebied van vereenvoudigde procedures (vereenvoudigde aangifte) voldoen niet aan deze eis.

De Commissie is van mening dat het Europees Parlement het voorstel van de Commissie zou moeten steunen; de verwerping ervan door bepaalde delegaties binnen de Raad lijkt niet duidelijk gemotiveerd te zijn.

- Artikel 220, lid 1: dit voorstel is bedoeld om te voorkomen dat de financiële belangen van de Gemeenschap geschaad worden wanneer het onderzoek naar het bestaan van een douaneschuld niet is afgerond en het tijdstip waarop de verjaringstermijn verstrijkt, nadert. De Commissie stelt voor de douaneautoriteiten de bevoegdheid te geven, in geval er twijfel bestaat over de verenigbaarheid van een transactie met de regelgeving, een voorlopige schuld vast te stellen.

De Commissie zou graag zien dat het Europees Parlement in tweede lezing zijn steun aan dit voorstel verleent.

4. Algemene conclusies

Met uitzondering van de twee punten onder punt 3.4.b) van deze mededeling, met betrekking tot welke punten de Commissie haar aanvankelijke/gewijzigde voorstel handhaaft, gaat de Commissie akkoord met het gemeenschappelijk standpunt van de Raad.

BIJLAGE Verklaring van de Commissie voor de notulen van de vergadering van de Raad "Interne markt" van 16 maart 2000.

Betreft: Douanewetboek

De Commissie is verheugd dat de Raad met eenparigheid van stemmen een politiek akkoord heeft bereikt over een gemeenschappelijk standpunt met betrekking tot haar voorstel tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2913/92 tot vaststelling van het Communautair Douanewetboek.

De Commissie kan zich vinden in het merendeel van de wijzigingen die de Raad op het voorstel heeft aangebracht, met name de wijziging met betrekking tot artikel 220, lid 2, onder b), zoals die zijn opgesteld door het Coreper op 3 maart 2000. Deze wijziging leidt tot een goed evenwicht tussen de bescherming van de belangen van bona fide ondernemers en de financiële belangen van de Gemeenschap.

Het Europees Parlement heeft in zijn eerste lezing twee elementen in het voorstel van de Commissie gesteund die de Raad niet heeft overgenomen. Het betreft de artikelen 215, lid 6 (gecentraliseerde vereenvoudigde procedure) en artikel 220, lid 1 ("conservatoire maatregelen"). De Commissie blijft van mening dat wat deze twee punten betreft haar eigen voorstel, met ondersteuning van het Parlement, van groot belang blijft.