ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(72)1279
Vol.1972/0165

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(72)1279def.
Brussel,24oktober1972
AANBEVELING VOOREEN
BESLUITVANDERAAD
betreffende deonderhandelingen overdeherzieningvandedouaneovereen­
komstinzakecontainers
(doordeCommissiebijdeRaadingediend)
CQM(72)1279def.

■AANBEVELING VA2TIECCTMIS5IB AANIERAAD
betreffende déonderhandelingen overdeherzieningvandedouaneovereen –
komstinzakecontainers
Inhetkadervandeeconomische CommissievoorEuropavandeVerenigde
Natieswerdeenontwerp-herziening opgesteldvandedouane-overeenkomst van
1956inzakecontainers.Detekstvandezeherziene-overeenkomst zalbestudeerd
wordenopdeUNO/OKGI-conferentiemetbetrekkingtothetinternationaal vervoer,
dieindeloopvandemaandnovember1972teGenèvezalwordengehouden.
Teneindedeproblemenvanhetcontainerverkeer inhuneconomische en
juridischecontextteplaatsen,dienteroptewordengewezendattweeandere
tekstenvooreeninternationale overeenkomst eveneensopdezeconferentie
moetenwordenbestudeerd :
-eentekstmetbetrekkingtothetgecombineerde internationale goederen­
vervoer,
-eentekstmetbetrekkingtotdemenselijkeveiligheidmetbetrekkingtot
hetcontainervervoer .
Metdeherzieneontworp-tekstvandedouane-overeenkomst wordternaarge­
streefduniformeregelsopdouanegebied optestellenomhetinternationale
containervervoer teontwikkelen entevergemakkelijken .Aangezienhierdouane-
regelingentersprakekomenmetbetrekkingtothetverkeerendetijdelijkein­
voervancontainers,zaldezetekstopeengrootaantalpuntenweerslagkunnen
hebbenopdecommunautaire douanewetgeving.
I.Voornaamste kenmerkenvandeherzienetekstvandedouaneovereenkomst van
1956inzakecontainers.'
Invergelijking metdetekstvandedouane-overeenkomst van195^bevat
deherzieneontwerp-tekst tweebelangrijkewijzigingen i
-deaanbevelingvooreenvereenvoudigde procedurevoortijdelijkeinvoervan
containersophetdouanegebied vandeovereenkomstsluitende partijenj
–detoestemming omopbeperkteschaalgebruiktemakenvancontainersinhet
'"binnenlands verkeer"ophetdouanegebied vandeovereenkomstsluitende
partijen.

1«Inartikel 6vanhet'ontwerp wordt het "beginsel tersprake gebracht vande
tijdelijke toelating vancontainers zonder datbijhuninvoer enhunweder -
uitvoer douanedocumenten vereist zijn eneenwaarborg behoeft teworden ge­
steld ,Iedere overeenkomstsluitende partij ,behoudt evenwel hetrecht te
eisen dateenbepaalde vorm vanzekerheid gesteld wordt endenationale
procedure voor tijdelijke invoer metvrijstelling wordt toegepast# Inde
tekst wordt verder voorgesteld eenvereenvoudigde procedure toetepassen
bijdecontrole ophetvervoer vancontainers dietijdelijk metvrijstelling
zijn ingevoerd ,gebaseerd opdedocumenten welke inbezit zijn vandeeige­
naars ofdeexploitanten vancontainers enwaarop deverplaatsingen vande
containers worden geregistreerd , ■
2,Deovereenkomstsluitende partijen moeten toestaan datvoor hetvervoer van
goederen inbinnenlands verkeer gebruik gemaakt wordt vancontainers welke
mettijdelijke vrijstelling zijn ingevoerd .Onder binnenlands verkeer ver­
staat menhetvervoer vangoederen welke geladen zijn binnen het .grondgebied
van eenbepaalde staat enookbinnen ditzelfde grondgebied weer worden ge­
lost »Hetgebruik vancontainers inhetbinnelands verkeer kanbeperkt
worden tothet zogenaamde "aanvoerverkeer "entot ééntransport vêór de
•wederuitvoer .Ditzijn deminimumvoorwaarden welke deovereenkomstsluitende
partijen inacht dienen tenemen ,
Indeconventie isbovendien bopaald datdeovereenkomstsluitende partijen
die een douane-unie ofeen economische unie vormen het recht hebben met be­
trekking totdeze partijen bijzondere regels uittevaardigen ,"voor zover
hierdoor metaan deindebove ngenoe mde overeenkomst bepaa ldefaciliteiten
afbreuk wordtgedaan (artikel 16 deherziene ontwerp-t ekst vande
Overeenkomst ),
II,Bepalingen van deontwerp-overeenkomst enhet communautair douanerecht
Deinvloed vandebeperkende clausule welke isvervat inartikel 16vande
herziene ontwerp-tekst vandeovereenkomst ophetcommunautair douanerecht
istweeërlei i
-enerzijds worden hierdoor detoekomstige harmoniseringswerkzaamheden
vandeGemeenschap belemmerd en
.-anderzijds wordt hierdoor eensituatie inhetleven geroepen welke
strijdig ismethetgemeenschappelijk douanetarief , .
•#•/**•

1#Behuidigoversievandeinartikel16vervattebeperkendeclausulevormt
duidelijkeenbelemmeringvoorde"toekomstigewerkzaamheden ophetgebied
vandeharmonisatie vandodouanewetgeving vandeGemeenschapendegrenzen
welkedoordezeclausulegesteldwordenkunneninstrijdzijnmetdeeisen
welkedeGemeenschapstelt.Erisnoggeenenkelegemeenschappelijke regel
totstandgekomenophetgebiedvanderegelingenvoortijdelijkeinvoer
metvrijstelling metwederuitvoerinongewijzigdestaat;nureedswordt
evenweleenharmonisatie overwogenvanderegelingenwelkeopditgebied
vantoepassingzijn(vergelijkhetAlgemeenProgrammavoorhetnadertot
elkaarbrengenvandedouanewetgevingen –doe.SZC(71)682def.van
23.4.1971 18).Indienerreedssprakeisvaneenregelingvoortijde­
lijkeinvoermetvrijstelling zoudezeuitsluitendkunnengeldenvoorhet
totaledouanegebied vandeGemeenschap,zoalsditbepaaldisinverordening
(ZEG)nr.1496/63vandeBaadvan27septemberI968(l).Indienevenwelom
reuenenmetbetrekkingtotdehandelspolitiek vandeGemeenschap zoumoeten
wordenafgewekenvanditbeginsel,zaldituitsluitendmogelijkzijnom
redenenwelkemetdeGemeenschap verbandhouden.
2.Verderzijndeoverwogenregelsvandienaarddatsituatiesinhetleven
werdengeroepenwelkestrijdigzijnmethetgemeenschappelijk douanetarief.
Henzouimmersinhetmeestbuitensporige gevaldoorachtereenvolgens in
elkeLid-Staateenregelingvoortijdelijkeinvoermetvrijstelling toete
pacsen,totinhetoneindigecontainersuitderdelandenophetdouanegebied
vandeGemeenschap kunnenlatenverblijvenzonderdathiervoorvantevoren
deinhetgemeenschappelijk douanetarief bepaalderechtenzijnvoldaan,
wanneervandeveronderstelling wordtuitgegaandateendergelijkeafwijking
vanhetgemeenschappelijk douanetarief moetwordentoegestaan,zouuitslui­
tenddeGemeenschapbevoegdzijnomdezehetzijlangsautonome,hetzijlangs
conventionele wegvasttestellen.
I.rrr.agvri.1dt svandsdocrdeGemeenschaptensaonmaatregelenbijdeonder–
har.dclir.~en cvsrdeherrienedon^ne–evereenkesst inzakecontainers
Bijdeonderhandelingen overdeovereenkomst zaldeGemeenschapervooralop
toe-moetenziendatdenodigewijzigingen wordenaangebrachtindehuidige
tekstvanartikel16,teneindeervoortezorgendatrekeningwordtgehouden
eetdeondeelbaarheid vanhetdouanegebied vaneendouane–unieenmetde
eisenwdkehiervanhetgevolgzijn.Eetzalnoodzakelijk zijnomertij­
densdeonderhandelingen duidelijkoptewijzendatdehoudingvandeGemeen­
schapgeenszinsvooruitloopt opdeoplossingwelkebinnendeGemeenschap
zalwordengevondenvoordeproblemeninverbandmethetgebruikvan
containersinhetbinnenlandsverkeer,aangezienzijzichervanbewustis
(1)F35c.L233van23.9.1968,blz.1 •••/...

-4-
dateenrationale exploitatie vandeze wijze vanvervoer bijzondere maat­
regelen noodzakelijk maakt waardoor hettransport vandeze containers in
lege toestand zoveel mogelijk wordt "beperkt ,aangezien hetzeer zelden voor­
komt datcontainers geladen kunnen worden metvoor uitvoer bestemde goede­
renopdeplaats zelf waar deingevoerde goederen gearriveerd zijn .Maar
hetopstellen vaneengemeenschappeli jkeregeling opditgebied moet uit­
sluitend detaak vandeGemeenschap blijven ,zelfs indien bepaalde over­
"wegingen inverband metdegemeenschappelijke handelspolitiek enhetvervoer -
beleid deze ertoe brengen verder togaan dandedoor deovereenkomst ge­
stelde minimumvoorwaarden .
Zozoudeverwijzing naar eengemeenschappelijk douanegebied niet mogen
worden uitgelegd alszouhierdoor vantevoren debedoeling vandeGemeen­
schap worden vertolkt omzich tehouden aandemeest beperkende opvatting
inzake hetgebruik vandecontainers inhetbinnenlands verkeer ,maar veel­
eeralseenprincipieel standpunt waarmee deGemeenschap tekennen geeft
dat zijhet zeer opprijs zoustellen indien hetniet meer wordt toegestaan
ininternationale overeenkomsten bepalingen optenemen welke hetbestaan
van dedouane-uni eloochenen .
XV»Juridische grondslag
Het feit dathetontwerp beperkt blijft tot deherziening van eenvroegere
overeenkomst diedoor deLid-stat enwerd gesloten opeendatum waarop de
Gemeenschap nogniet bestond ,behoeft voor deGemeenschap geenszins eenbe­
lemmering tezijn omeraandeel tenemen .Het dient teworden toegegeven
datdeGemeenschap deLid-Staten opvolgt alspartij bijdeovereenkomst voor
zover zijhiertoe inplaats vandeLid-Staten thans bevoegd is.
Bijhetonderhandelen over deovereenkomst enhetsluiten vandeovereenkomst
zelf zalmoeten worden uitgegaan vanartikel 113vanhetVerdrag ,Immers voor
zover deakkoorden bijdeovereenkomsten betrekking hebben oponderwerpen die
temaken hebben metdegemeenschappelijke handelspolitiek ,vloeit decommu­
nautaire bevoegdheid voort uitdeuitdrukkelijke bepalingen vanhetVerdrag .
Hethierboven besproken tariefaspect isopzichzelf aleenvoldoende be­
wijs voor hetfeit datdegemeenschappelijke handelspolitiek betrokken is
bijdeze overeenkomst endeartikelen 113en114hijhetsluiten vande
overeenkomst vantoepassing zijn .
«••/«••

-5-
Conclusie
DeCommissiebeveeltkrachtensartikel113vanhetVerdragdeRaadaanhaar
temachtigentothetvoerenvanonderhandelingen overdehieronderzochte
ontwerp-overeenkomst opdevolgendeUÏTO/OJICI-conferentiemetbetrekkingtot
.etinternationaal containervervoer ,welketijdensdetweedehelftvande
maandnovember1972teGenèvezalwordengehouden.

AANBEVELING VOOR EENBESLUIT
VAN D3RAAD
betreffende deonderhandelingen over deherziening vandedouane -
overeenkomst inzake containers
LERAAD VANDEEUROPESE GSEEENSCHAFPEN ,
gelet ophetVerdrag totoprichting vandeEuropese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid opartikel 113 ,
gezien deaanbeveling vandeCommissie ,
overwegende dat erindeherziene tekst van dedouane-overeenkomst inzake
containers naar gestreefd wordt hetinternationale containervervoer teont­
wikkelen entevergemakkelijken ;
overwegende datermetdeze herziening metname naar gestreefd wordt bepaalde
uniforme regels opdouanegebied optestellen inzake detijdelijke invoer met
vrijstelling van containers enhetgebruik hiervan inhetbinnenlands verkeer
mogelijk temaken ;
overwegende datbovengenoemde overeenkomst haar weerslag zalhebben opdege­
meenschappelijke douanewetgeving ,metname ophetgebied vanhetgemeenschappe­
lijk douane-tarief ;datindeze overeenkomst rekening dient teworden gehouden
metdeeisen vandeDouane –unie ;dathetderhalve noodzakelijk isdatdoor de
Gemeenschap onderhandelingen worden aangeknoopt endeherziene overeenkomst
gesloten wordt ,
BESLUIT ï
Artikel 1
DeCommissie wordt gemachtigd ominhetkader van deeconomische commissie
voor Europa vandeVerenigde Naties (ECE)endeIntergouvernementele Raadgevende
Organisatie voor deZeevaart (OMCl )onderhandelingen teopenen methetoogop
het sluiten van een douane-overeenkomst inzake containers .Deze onderhande­
lingen zullen gevoerd worden aandehand vandeindebijlage vermelde richt­
lijnen .
DeCommissie voert deze onderhandelingen inoverleg methetinartikel 113
vanhetVerdrag bepaalde speciaal comité ,dathaar hierin bijstaat .

BIJLAGE
Richtlijnenvoordeonderhandelmgen
Bijdeonderhandelingen overdeovereenkomst zaldeGemeenschapervooralop
toemoetenziendatdenoodzakelijke wijzigingen wordenaangebrachtinde
huidigetekstvanartikel16,teneindeervoortezorgendatrekeningwordt
gehoudenmetdeondeelbaarheid vanhetdouanegebied vaneendouane-unie en
metdeeisenwelkehiervanhetgevolgzijn.Hetzalnoodzakelijk zijnom
ertijdensdeonderhandelingen duidelijkoptewijzendatdeGemeenschap
methaarhoudinggeenszinsvooruitloopt opdeoplossingwelkebinnende
Gemeenschapzalwordengevondenvoordeproblemeninverbandmethetgebruik
vancontainersinhetbinnenlands verkeer.