RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
van 24 april 2007
met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting
voor de uitvoering van de begroting van het Europees Geneesmiddelenbureau voor het
begrotingsjaar 2005
HET EUROPEES PARLEMENT,
— gezien de definitieve jaarrekening van het Europees Geneesmiddelenbureau voor het begrotingsjaar
2005 (1),
— gezien het jaarverslag van de Rekenkamer over de definitieve jaarrekening van het Europees
Geneesmiddelenbureau voor het begrotingsjaar 2005, tezamen met de antwoorden van het Bureau (2),
— gezien de aanbeveling van de Raad van 27 februari 2007 (5711/2007 —C6-0080/2007),
— gelet op het EG-Verdrag, en met name artikel 276,
— gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het
Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (3), en
met name artikel 185,
— gelet op Verordening (EG) nr. 726/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 31 maart 2004 tot
vaststelling van communautaire procedures voor het verlenen van vergunningen en het toezicht opgeneesmiddelen voor menselijk en diergeneeskundig gebruik en tot oprichting van een EuropeesGeneesmiddelenbureau (
4), en met name artikel 68,
— gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende
de financiële kaderregeling van de organen bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom)nr. 1605/2002 van de Raad (
5), en met name artikel 94,
— gelet op artikel 71 en bijlage V van zijn Reglement,
— gezien het verslag van de Commissie Begrotingscontrole en het advies van de Commissie milieubeheer,
volkgezondheid en voedselveiligheid (A6-0099/2007),
A. overwegende dat de Rekenkamer heeft verklaard redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de
jaarrekening voor het per 31 december 2005 afgesloten begrotingsjaar betrouwbaar is en dat de
onderliggende verrichtingen, als geheel, wettig en regelmatig waren,
B. overwegende dat het Europees Parlement op 27 april 2006 kwijting heeft verleend aan de uitvoerend
directeur voor de uitvoering van de begroting van het Bureau voor het begrotingsjaar 2004 (6) waarbij
het Parlement in zijn resolutie behorende bij het kwijtingsbesluit onder andere:
— opmerkt dat de Rekenkamer heeft vastgesteld dat de met de banken afgesloten contracten een
looptijd van langer dan vijf jaar hadden, hetgeen in strijd is met de uitvoeringsregels van hetfinancieel reglement van het Bureau, die eisen dat minstens om de vijf jaar een uitnodiging totinschrijving moet plaatsvinden; kennis neemt van het antwoord van het Bureau waarin de redenenworden uiteengezet voor de vertraging die is opgetreden bij de oproep tot inschrijving alsmede devoordelen die verbonden zijn aan rechtstreekse onderhandelingen met de bank en hiermee rekeningzal houden bij de overweging tot herziening van het Financieel Reglement;15.7.2008 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 187/129
(1) PB C 266 van 31.10.2006, blz. 4.
(2) PB C 312 van 19.12.2006, blz. 12.
(3) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 1995/2006 (PB L 390 van
30.12.2006, blz. 1).
(4) PB L 136 van 30.4.2004, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1901/2006 (PB L 378 van 27.12.2006,
blz. 1).
(5) PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
(6) PB L 340 van 6.12.2006, blz. 107.
— erop wijst dat de nieuwe geneesmiddelenwetgeving, die in 2004 is aangenomen, aanzienlijke
invloed heeft gehad op het werk en de beheerstructuren van het bureau;
Algemene punten die van toepassing zijn op de meerderheid van EU-agentschappen die
individuele kwijting vereisen
1. meent dat het voortdurend toenemende aantal communautaire agentschappen en de activiteiten van
enkele ervan slecht lijken te passen in een algemeen beleidskader en dat de taken van bepaaldeagentschappen niet altijd een afspiegeling vormen van de werkelijke behoeften van de Europese Unienoch van de verwachtingen van haar burgers; constateert dat de agentschappen in het algemeen nietaltijd een goed imago en een goede pers hebben;
2. verzoekt de Commissie daarom een algemeen beleidskader voor de oprichting van nieuwe
communautaire agentschappen vast te stellen, een kosten-batenanalyse voor te leggen voordat eennieuw agentschap wordt opgericht en erop toe te zien dat duplicatie van activiteiten tussenagentschappen of van taken van andere Europese organen wordt vermeden;
3. roept de Rekenkamer op haar oordeel over de kosten-batenanalyse uit te spreken voordat het Parlement
een besluit neemt;
4. verzoekt de Commissie elke vijf jaar een studie te overleggen naar de toegevoegde waarde van ieder
bestaand agentschap; verzoekt alle verantwoordelijke instellingen om in geval van een negatief oordeelover de toegevoegde waarde van een agentschap de noodzakelijke stappen te zetten om het mandaat vandat agentschap te herzien of het agentschap te sluiten;
5. betreurt, rekening houdend met het groeiende aantal regelgevende agentschappen, dat de onder-
handelingen over het ontwerp van interinstitutioneel akkoord inzake een gemeenschappelijk kader voor
deze agentschappen nog niet zijn afgerond; verzoekt de bevoegde diensten van de Commissie om samen
met de Rekenkamer alles in het werk te stellen om een dergelijk akkoord zo snel mogelijk te bereiken;
6. stelt vast dat de begrotingsverantwoordelijkheid van de Commissie nauwere banden van de
agentschappen met de Commissie noodzakelijk maakt; roept de Commissie en de Raad ertoe op allenoodzakelijke stappen te ondernemen om de Commissie vóór 31 december 2007 een blokkerendeminderheid te geven in de bestuursraden van de regelgevende agentschappen en daar in het geval vannieuwe agentschappen direct bij oprichting in te voorzien;
7. verzoekt de Rekenkamer, met het oog op een beter inzicht in het gebruik van EU-fondsen door
agentschappen, een aanvullend hoofdstuk in haar jaarverslag op te nemen, dat is gewijd aan alleagentschappen waarvoor kwijting is vereist in de jaarrekening van de Commissie;
8. herinnert aan het beginsel volgens hetwelk voor alle communautaire agentschappen, gesubsidieerd of
niet, kwijting door het Parlement vereist is, ook wanneer in hun oprichtingsstatuten is voorzien in eenkwijtingsautoriteit;
9. verzoekt de Rekenkamer bij alle agentschappen doelmatigheidscontroles uit te voeren en daarover bij de
bevoegde commissies van het Parlement, met inbegrip van de Commissie begrotingscontrole, verslag uitte brengen;
10. merkt op dat het aantal agentschappen voortdurend toeneemt en dat het gezien de politieke
verantwoordelijkheid van de Commissie voor het functioneren van de agentschappen, die veel verdergaat dan eenvoudige logistieke ondersteuning, nog noodzakelijker is geworden dat de directoraten-generaal van de Commissie die belast zijn met de oprichting van en het toezicht op agentschappen eengezamenlijke opstelling tegenover agentschappen ontwikkelen; is van mening dat een soortgelijkestructuur als die welke door de agentschappen is gevormd voor de coördinatie met de betrokkendirectoraten-generaal een pragmatische stap voorwaarts zou zijn op weg naar een gezamenlijkeopstelling van de Commissie in alle zaken met betrekking tot agentschappen;
11. verzoekt de Commissie de administratieve en technische steun aan agentschappen uit te breiden in
verband met de toenemende complexiteit van communautaire administratieve regels en technischeproblemen;L 187/130 NL Publicatieblad van de Europese Unie 15.7.2008
12. stelt vast dat een disciplinair orgaan bij alle communautaire agentschappen ontbreekt; verzoekt de
diensten van de Commissie de noodzakelijke maatregelen te nemen om een dergelijk mechanisme zo snelmogelijk in te voeren;
13. juicht de aanzienlijke verbeteringen in de coördinatie van de agentschappen toe, die hen in staat stellen
terugkerende problemen aan te pakken en efficiënter samen te werken met de Commissie en hetParlement;
14. is van opvatting dat de oprichting door diverse agentschappen van een gezamenlijke ondersteunende
dienst met het oog op aanpassing van hun computersystemen voor financieel beheer aan die van deCommissie, een initiatief is dat moet worden voortgezet en uitgebreid;
15. roept de agentschappen ertoe op de samenwerking en benchmarking met andere spelers in het veld te
verbeteren; moedigt de Commissie ertoe aan de maatregelen te nemen die zij dienstig acht om deagentschappen te helpen hun imago te verbeteren en de zichtbaarheid van hun activiteiten te verhogen;
16. roept de Commissie op een voorstel te doen voor harmonisering van de indeling van de jaarverslagen van
de agentschappen en prestatie-indicatoren te ontwikkelen waarmee de doelmatigheid van deagentschappen kan worden vergeleken;
17. verzoekt de agentschappen aan het begin van elk jaar indicatoren te overleggen waarmee hun prestaties
kunnen worden gemeten;
18. verzoekt alle agentschappen in toenemende mate SMART-doelstellingen te hanteren die moeten leiden
tot een realistische planning en resultaatgericht werken;
19. onderschrijft de opvatting van de Rekenkamer dat de Commissie ook verantwoordelijk is voor het
(financiële) beheer van de agentschappen; dringt er derhalve bij de Commissie op aan toezicht te houdenop de leiding van de verschillende agentschappen en deze waar nodig bij te sturen en te helpen, in hetbijzonder in verband met de juiste toepassing van aanbestedingsprocedures, de transparantie van deprocedures voor de aanwerving van personeel, goed financieel beheer (onderbesteding en overbudgette-ring) en, als belangrijkste punt, de juiste toepassing van de regels met betrekking tot het kader voorinterne controle;
20. meent dat de bijdragen van agentschappen in hun werkprogramma’s in operationele en meetbare termen
dienen te worden uitgedrukt en dat daarbij de nodige aandacht moet worden besteed aan deCommissienormen voor interne controle;
Specifieke punten
21. merkt op dat wat de begrotingsuitvoering betreft, de bestedingsgraad van de vastleggingskredieten (94 %)
evenals die van de betalingskredieten (82 %) over het geheel genomen hoog lagen, dat de bestedingsgraad
van de vastleggingskredieten voor administratieve uitgaven (titel II) onder de 90 % lag, en dat meer dan
40 % van de gedane vastleggingen naar het volgende begrotingsjaar werden overgedragen;
22. merkt op dat de begroting van het Geneesmiddelenbureau tussen 2003 en 2005 aanzienlijk is gestegen
wegens de uitbreiding van de Europese Unie en nieuwe taken; is zeer verheugd over de stijging van en devolledige aanwending van de kredieten van de begrotingslijn voor weesgeneesmiddelen;
23. verzoekt het Bureau erop toe te zien dat uitsluitend personeelsleden met een delegatie toegang krijgen tot
het overeenkomstige computersysteem;
24. verzoekt het Bureau om in zijn rekeningen de fondsen (
7) op te nemen, geïnd bij andere agentschappen
en organen ter financiering van een gemeenschappelijke ondersteuningsdienst die hun informatie-systemen inzake financieel beheer moest ontwikkelen;
25. eist dat gunningsprocedures voor opdrachten transparant zijn en de richtlijnen volgen, ook op het vlak
van IT;15.7.2008 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 187/131
(7) Ongeveer 400 000 EUR.
26. verzoekt het Bureau het Parlement zo spoedig mogelijk op de hoogte te brengen van de nieuwe oproep
tot inschrijving betreffende bankcontracten, overeenkomstig de standaardregels;
27. wijst erop dat de nieuwe geneesmiddelenwetgeving die in 2004 werd aangenomen, aanzienlijke gevolgen
heeft gehad voor de werkzaamheden, de beheerstructuur en het personeel van het Bureau; feliciteert hetBureau met de succesvolle aanpassing aan het nieuwe regelgevingskader, dat ten volle in werking trad innovember 2005;
28. verheugt zich over de start van het „KMO-bureau” dat financiële en administratieve steun biedt aan
micro-, kleine en middelgrote ondernemingen (KMO) overeenkomstig Verordening (EG) nr. 2049/2005 (
8) van de Commissie;
29. verheugt zich over de inspanningen van het Geneesmiddelenbureau om meer wetenschappelijk advies te
verstrekken in een vroeg stadium van de ontwikkeling van nieuwe medicijnen en over de invoering vanmaatregelen om de beoordelingen van medicijnen die van groot belang zijn voor de volksgezondheid, tebespoedigen; wijst op de door het Bureau verrichte werkzaamheden om de snelle beoordeling vanvaccins te bevorderen ingeval van een grieppandemie;
30. wenst dat het Bureau vóór 1 januari 2010 en vervolgens om de vijf jaar opdracht geeft tot uitvoering van
een onafhankelijke externe evaluatie van zijn resultaten op basis van de oprichtingsverordening en dewerkprogramma's waartoe de raad van bestuur heeft besloten; wenst voorts dat deze evaluatie dewerkmethoden en de impact van het Bureau omvat en dat erbij rekening wordt gehouden met demeningen van de belanghebbenden, zowel op communautair als nationaal niveau; wenst dat de raad vanbestuur van het Bureau de conclusies van deze evaluatie bestudeert en aanbevelingen aan de Commissieen het Parlement doet die wellicht nodig zijn ten aanzien van veranderingen bij het Bureau, zijnfunctioneren en zijn programma's, dat de evaluatie en de aanbevelingen aan de Commissie en het
Parlement openbaar worden gemaakt, bijvoorbeeld op de websites van deze instellingen en dat de voor
de uitvoering van deze externe evaluatie benodigde middelen worden toegekend uit de begroting van hetdesbetreffende DG.L 187/132 NL Publicatieblad van de Europese Unie 15.7.2008
(8) Verordening (EG) nr. 2049/2005 van de Commissie van 15 december 2005 tot vaststelling, krachtens Verordening (EG)
nr. 726/2004 van het Europees Parlement en de Raad, van voorschriften betreffende de betaling van vergoedingen aan,en het verkrijgen van administratieve bijstand van, het Europese Geneesmiddelenbureau door micro-, kleine enmiddelgrote ondernemingen (PB L 329 van 16.12.2005, blz. 4).