A4-0257/95

Resolutie over het informatiedocument van de Commissie inzake innoverende maatregelen in het kader van de structuurfondsen 1995-1999; richtsnoeren voor de tweede reeks maatregelen krachtens artikel 10 van de EFRO-verordening (C4-0453/95)

Het Europees Parlement,

- gezien het informatiedocument van de Commissie over artikel 10 van de EFRO- verordening (verordening (EEG) nr. 2083/93 van de Raad tot vaststelling van toepassingsbepalingen voor verordening (EEG) nr. 2052/88 met betrekking tot het Europees Fonds voor Regionale Ontwikkeling) ((PB L193 van 31.7.1993.)), ingediend overeenkomstig de gedragscode van 13 juli 1993 voor de tenuitvoerlegging van de diverse sectoren van het structuurbeleid door de Commissie ((PB C 255 van 20.9.1993, blz. 19.)),

- gezien het verslag van de Commissie regionaal beleid (A4-0257/95),

A. overwegende dat het streven naar een harmonische ontwikkeling en het bevorderen van de economische en sociale samenhang, onder meer door middel van maatregelen in het kader van de structuurfondsen, tot de belangrijkste beleidsdoelstellingen van de Europese Unie behoren,

B. overwegende dat maatregelen in het kader van de structuurfondsen op een dusdanige wijze ten uitvoer moeten worden gelegd dat zo doeltreffend mogelijk te werk wordt gegaan, door de middelen te concentreren op de regio's met een ontwikkelingsachterstand, waarvoor bijzondere selectiecriteria zijn vastgesteld, ten einde de economische en sociale ongelijkheid terug te dringen,

C. overwegende dat het nodig is positieve strategieën voor regionale ontwikkeling te verkennen die zijn afgeleid van meer horizontale beleidsmaatregelen, met inbegrip van studies en modelprojecten inzake algemene regionale ontwikkeling en innoverende maatregelen, zoals in artikel 10 van de EFRO-verordening wordt beschreven,

D. overwegende dat dergelijke studies en projecten plaatselijke en regionale overheden in al dan niet als doelstellingsgebied aangewezen regio's in de gehele Gemeenschap de gelegenheid bieden deel te nemen aan Europese programma's, en know-how uit te wisselen,

E. overwegende dat de nationale wetgeving van vele lid-staten de plaatselijke en regionale overheden nauwelijks de mogelijkheid biedt om samen met plaatselijke en regionale overheden van andere lid-staten associatiestructuren met rechtspersoonlijkheid op te zetten,

F. overwegende dat deze situatie een onaanvaardbare hinderpaal vormt voor de ontwikkeling van de interregionale samenwerking en dat er derhalve met spoed een passend wetgevingskader op communautair niveau dient te komen,

G. overwegende dat er gezien de onaanvaardbaar hoge werkloosheidscijfers in de gehele Europese Unie en de uitdaging van de EMU, naar nieuwe strategieën voor plaatselijke en regionale ontwikkeling moet worden gezocht,

H. overwegende dat plaatselijke en regionale overheden en de sociale partners op plaatselijk niveau een essentiële rol moeten spelen in de interregionale samenwerking, niet alleen door informatie over en kennis van regionale beleidsmaatregelen en de hieraan ten grondslag liggende algemene strategieën, maar ook als een essentiële bron van inspiratie voor ter plaatse tot stand gebrachte regionale ontwikkeling en banengroei,

I. overwegende dat grotere deelname van plaatselijke en regionale overheden van de Europese Unie en samenwerking tussen de EU en deze overheden, alsmede onderlinge uitwisseling van ervaringen en informatie een bijdrage kan leveren om het democratisch tekort te verkleinen,

J. overwegende dat er tijdens de vorige periode van gebruik van middelen op basis van artikel 10 veel belangstelling kon worden gewekt en dat er opmerkelijke resultaten zijn bereikt,

K. overwegende dat initiatieven voor plaatselijke ontwikkeling de belangrijkste reden voor de invoering van artikel 10 waren, en daarom bij de herziening van de verordeningen inzake de structuurfondsen in 1993 meer gewicht hebben gekregen,

L. overwegende dat participatie op plaatselijk niveau van essentieel belang is voor een geslaagde toepassing van de structuurfondsen, en voor het plannen en ontwikkelen van programma's,

M. overwegende dat het merendeel van de plaatselijke overheden in Europa geen rechtstreeks contact heeft met en nauwelijks op de hoogte is van de programma's van de Europese Unie,

N. overwegende dat procedurele belemmeringen bij de structuurfondsen in het algemeen en bij artikel 10 in het bijzonder dergelijke contacten of informatie voor kleine overheden en andere instanties die nog niet bij Europese programma's betrokken zijn geweest, in de weg staan,

O. overwegende dat de Raad probeert mogelijke projecten in overweging te nemen voordat deze door de Europese Commissie zijn geratificeerd, hetgeen niet de procedure is die tijdens de eerste financieringsperiode van artikel 10 werd toegepast,

P. overwegende dat maximaal 1% van de structuurfondsmiddelen voor 1995-1999, in totaal 141 miljard ecu (prijzen van 1992), aan artikel 10-maatregelen kan worden toegekend en overwegende dat de voorgestelde vastleggingskredieten slechts ca. 40 miljoen ecu belopen,

Q. overwegende dat het Europees Parlement in het verleden zijn eigen aanvullende begrotingslijn B2-600 heeft ingevoerd om de uitwisseling van ervaring tussen plaatselijke en regionale autoriteiten te bevorderen,

R. overwegende dat er een wisselwerking tot stand moet worden gebracht tussen artikel 10-programma's, de overige structuurfondsprogramma's, met inbegrip van communautaire initiatieven, en andere EU-beleidsmaatregelen en - programma's,

S. overwegende dat het ontwikkelen en invoeren van een wetgevingskader op EU- niveau de bestaande problemen van maatschappelijke en economische uitsluiting en aantasting van het milieu in stedelijke gebieden wellicht zou kunnen helpen oplossen,

1. roept de Commissie op richtsnoeren vast te stellen die duidelijk, beknopt en flexibel zijn, maar geen rem zetten op innovatie of creativiteit;

2. stelt voor de bevordering van plaatselijke en regionale duurzame ontwikkeling, participatie en partnerschap ten grondslag te leggen aan alle activiteiten in het kader van artikel 10 en te gebruiken om meer samenhang in het programma aan te brengen;

3. verzoekt de Commissie een aantal wijzigingen aan te brengen om de participatie van kleine overheden en andere instanties die geen ervaring hebben met deelname aan Europese programma's, te bevorderen, met name door gedecentraliseerde verspreiding van informatie; stimulatie zowel op het niveau van de Europese Unie als in de lid-staten zelf, door omzetten van documenten in voor belanghebbenden begrijpelijke taal; flexibele co- financiering; oprichting van één enkel bureau voor technische steun om waar mogelijk samen te werken met bestaande regionale associaties vanaf de aanvraagfase tot de voltooiing van het project; inachtneming van de diverse bevoegdheden van plaatselijke overheden in de verschillende lid-staten; nadruk op experimentele aspecten; geen minimumaantal inwoners en financiële drempels en verlening van prioriteit aan projecten die rechtstreeks door lokale en regionale overheden worden geleid en aan voorstellen waarbij dergelijke partners zijn betrokken, teneinde te voldoen aan het beginsel van gelijke kansen voor alle plaatselijke en regionale overheden, ongeacht hun omvang, wat de toegang tot het programma betreft;

4. roept de Raad op niet langer individuele voorstellen voor projecten in overweging te nemen, en aldus ruimte te scheppen voor een rechtstreekse en onbureaucratische ratificatieprocedure tussen de Commissie en de plaatselijke/regionale overheden in kwestie;

5. roept de Raad op maatregelen te treffen zodat de plaatselijke en regionale autoriteiten meer bij de opstelling van eigen projecten worden betrokken en er in het kader van het besluitvormingsproces meer met de door hen geformuleerde prioriteiten rekening wordt gehouden;

6. wijst de Commissie erop dat bij het uitschrijven van aanbestedingen met het oog op de selectie van de acties in het kader van artikel 10, rekening moet worden gehouden met het feit dat bepaalde projecten binnen meerdere van de gestelde doelen kunnen passen en verzoekt haar de nodige flexibiliteit aan de dag te leggen en bij het opstellen van de uitnodigingen tot inschrijving deze mogelijkheid te voorzien;

7. roept de Commissie op te streven naar werkelijk partnerschap met plaatselijke en regionale overheden tijdens alle fasen van de ontwikkeling van het artikel 10-programma, met inbegrip van rechtstreekse vertegenwoordiging in het onafhankelijke comité van deskundigen, en de mogelijkheid om namens sommige of alle aangesloten overheden aanvragen in te dienen;

8. verzoekt de bevoegde begrotingsautoriteiten maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat de drempel van 1% voor 1995-1999 wordt bereikt en verzoekt de middelen voor regionale economische ontwikkeling zo spoedig mogelijk op te trekken tot het niveau van de bedragen voor interregionale samenwerking;

9. verzoekt om handhaving en versterking van begrotingslijn B2-600 om de kans op participatie van kleine plaatselijke en regionale overheden te verbeteren en meer mogelijkheden voor de uitwisseling van ervaring te creëren;

10. verzoekt de Commissie de communicatie en uitwisseling tussen de bij de interregionale samenwerking betrokken instanties te bevorderen door, met name met behulp van de informatietechnologie en de elektronische snelwegen, de noodzakelijke kanalen tot stand te brengen voor communicatie en voor de verspreiding van samenwerkingsinitiatieven;

11. stelt in dit verband voor om op een internetstation van het type EUROPA een server aan te sluiten die de bij de interregionale samenwerking betrokken instanties rechtstreeks toegang biedt tot alle juridische en technische gegevens die voor deze samenwerking van nut zijn en die hen de mogelijkheid biedt, bekendheid te geven aan hun werkzaamheden, ervaringen uit te wisselen, ideeën te deponeren en partners te zoeken voor toekomstige acties;

12. is van mening dat er meer aandacht dient te worden geschonken aan maritieme en perifeer gelegen regio's, met name in de onlangs toegetreden lid-staten, aan regio's zonder regionale regering, en aan projecten die bijdragen tot de doelstellingen van Europa 2000+ en de opkomende mediterrane en Midden- en Oosteuropese strategieën;

13. dringt erop aan dat proefprojecten voor steden ook beschikbaar worden gemaakt voor kleinere steden en gemeenten buiten doelstellingsgebieden, b.v. jonge steden en in verval geraakte badplaatsen, en dat er studie wordt verricht naar het gecombineerde effect van alle Europese beleidsmaatregelen op stedelijke gebieden en de omringende plattelandsgebieden;

14. wenst dat groepen kleine gemeenten die tot eenzelfde district of gebied behoren als geheel kunnen deelnemen aan de acties in het kader van het artikel 10-programma, zodat de plaatselijke samenwerking tussen verschillende kleine gemeenten binnen homogene gebieden hechter wordt en de plaatselijke synergismen dientengevolge meer en betere mogelijkheden bieden voor het werken op Europees niveau;

15. wijst erop dat milieuvriendelijke en duurzame ontwikkeling met betrekking tot artikel 10 niet als prioriteit is aangewezen en stelt voor dat dit aspect met name in alle projecten op het gebied van ruimtelijke ordening en in de plaatselijke en regionale ontwikkelingsstrategieën wordt geïntegreerd teneinde aan de uitvoering van de plaatselijke Agenda 21 mee te werken;

16. steunt het uitwerken van plaatselijke en regionale economische ontwikkelingsstrategieën als noodzakelijk tegenwicht voor het centraliserende effect van de interne markt en de komende EMU, en als essentiële component in de strijd tegen massawerkloosheid;

17. roept de Commissie op in de belangrijkste structuurfondsen meer gewicht toe te kennen aan plaatselijke ontwikkeling, en de doeltreffendheid van deze fondsen te verbeteren waar het gaat om het rechtstreeks scheppen van werkgelegenheid;

18. dringt aan op nieuwe maatregelen voor vernieuwing op het vlak van inspraak van de burgers en democratische initiatieven, om uitsluiting van kansarme groepen tegen te gaan;

19. verzoekt de Commissie de plaatselijke overheden ertoe aan te sporen om cooeperatieve verenigingen en verenigingen zonder winstoogmerk als volwaardige partners te betrekken bij het opstellen en uitvoeren van proefprojecten, met name wanneer deze betrekking hebben op banenplannen, plaatselijke ontwikkeling en stadsontwikkelingsprojecten;

20. steunt de subsidiëring van plaatselijke en regionale overheden in al dan niet onder de bepalingen vallende gebieden;

21. steunt daarom de voortzetting en uitbreiding van de in het kader van artikel 10 van de EFRO-verordening gefinancierde activiteiten;

22. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.