RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT  
van 17 april 2013  
met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van 
kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en 
bedrijfspensioenen voor het begrotingsjaar 2011  
HET EUROPEES PARLEMENT,  
— gezien de definitieve jaarrekening van de Europese Autoriteit voor verzekeringen en bedrijfspensioenen 
voor het begrotingsjaar 2011,  
— gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de Europese Autoriteit voor verzeke ­
ringen en bedrijfspensioenen voor het begrotingsjaar 2011 vergezeld van de antwoorden van de Au ­
toriteit (  1 ), 
— gezien de aanbeveling van de Raad van 12 februari 2013 (05753/2013 — C7-0041/2013),  
— gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,  
— gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het 
Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (  2 ), 
en met name artikel 185,  
— gezien Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 
2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en 
tot intrekking van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 (  3 ), en met name artikel 208,  
— gezien Verordening (EU) nr. 1094/2010 van het Europees Parlement en de Raad van 24 november 
2010 tot oprichting van een Europese toezichthoudende autoriteit (Europese Autoriteit voor verzeke ­
ringen en bedrijfspensioenen), tot wijziging van Besluit nr. 716/2009/EG en tot intrekking van Besluit 
2009/79/EG van de Commissie (  4 ), en met name artikel 64,  
— gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende 
de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 
1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting 
van de Europese Gemeenschappen (  5 ), en met name artikel 94,  
— gezien artikel 77 van en bijlage VI bij zijn Reglement,  
— gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie economische 
en monetaire zaken (A7-0114/2013),  
A. overwegende dat de Rekenkamer verklaard heeft redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaar ­
rekening van de Europese toezichthoudende autoriteit (Europese Autoriteit voor verzekeringen en be ­
drijfspensioenen) („de Autoriteit”) voor het begrotingsjaar 2011 betrouwbaar is en dat de onderliggende 
verrichtingen wettig en regelmatig zijn;  
B. overwegende dat de Autoriteit, een pas opgericht agentschap dat in Frankfurt am Main is gevestigd, bij 
Verordening (EU) nr. 1094/2010 is opgericht en op 1 januari 2011 officieel met haar werkzaamheden 
als onafhankelijke autoriteit is begonnen;  
C. overwegende dat de Autoriteit de wettelijke opvolger is van het Comité van Europese toezichthouders op 
verzekeringen en bedrijfspensioenen (CETVB) en naast een eigen mandaat, alle taken en verantwoorde ­
lijkheden van het CETVB heeft overgenomen (alle activa en passiva en alle lopende verrichtingen van het 
CETVB zijn automatisch op de nieuw opgerichte Autoriteit overgedragen);NL L 308/242 Publicatieblad van de Europese Unie 16.11.2013  
( 1 ) PB C 388 van 15.12.2012, blz. 104.  
( 2 ) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.  
( 3 ) PB L 298 van 26.10.2012, blz. 1.  
( 4 ) PB L 331 van 15.12.2010, blz. 48.  
( 5 ) PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
D. overwegende dat de Autoriteit integraal deel uitmaakt van het Europees Systeem van financiële toezicht ­
houders en nauw samenwerkt met haar zusterautoriteiten, te weten de Europese Bankautoriteit en de 
Europese Autoriteit voor effecten en markten, binnen een Gemengd Comité, en met het Europees 
Comité voor systeemrisico’s;  
E. overwegende dat de totale begroting voor 2011 van de Autoriteit 10 667 000 EUR bedroeg;  
F. overwegende dat overeenkomstig de oprichtingsverordening (  1 ) 55 % van de begroting 2011 werd 
gefinancierd door bijdragen van de lidstaten en de landen van de Europese Vrijhandelsassociatie (EVA) 
en 45 % afkomstig was van de begroting van de Unie;  
G. overwegende dat de Autoriteit eind 2011 een positief begrotingsresultaat van 2 804 969,81 EUR (  2 ) 
vertoonde (na aftrek van wisselkoersverschillen ter hoogte van 2 437,59 EUR), dat vervolgens in de 
rekeningen werd opgenomen als verplichting jegens de Commissie;  
Financieel en begrotingsbeheer  
1. verneemt uit het begrotingsverslag (  3 ) dat de bijdrage van de Unie aan de begroting van de Autoriteit 
voor 2011 aanvankelijk 4 267 000 EUR bedroeg; merkt op dat dit het jaar was waarin de Autoriteit 
van start ging;  
2. neemt kennis van de informatie in de jaarrekening dat de begroting van de Autoriteit voor 2011 in 
totaal 10 667 000 EUR bedroeg; wijst er tevens op dat de totale ontvangsten voor de begroting 
9 387 070,78 EUR bedroegen (inclusief 5 120 035,36 EUR, neerkomend op 80 % van de bijdragen 
van de lidstaten, binnengekomen in 2011);  
3. wijst op de informatie uit de jaarrekening dat de toegewezen bijdrage van de nationale toezichthou ­
dende autoriteiten 6 400 200 EUR bedroeg, terwijl het feitelijk binnengekomen bedrag 
5 120 035,36 EUR was; verzoekt de lidstaten de kwijtingsautoriteit uiteen te zetten waarom de bij ­
dragen beperkt bleven tot 80 % van het oorspronkelijk voorziene bedrag; verzoekt de lidstaten in de 
toekomst hun volledige aandeel bij te dragen, wanneer de oprichting van de Autoriteit zal worden 
voltooid, omdat het anders moeilijk zal worden voor de Autoriteit om haar taken op de juiste wijze uit 
te voeren;  
4. stelt met bezorgdheid vast dat de bepalingen van het Financieel Reglement en de wijze van financiering 
van de Autoriteit niet volledig op elkaar aansluiten, aangezien 55 % van de begroting wordt gefinan ­
cierd door de bijdragen van de lidstaten en de leden van de EVA; is van mening dat deze kwestie 
uiterlijk moet worden aangepakt bij de volgende herziening van het Financieel Reglement voor wat 
betreft agentschappen en roept de Commissie op deze situatie te evalueren en hierover verslag uit te 
brengen aan de kwijtingsautoriteit;  
5. vraagt de Commissie om alle mogelijkheden te onderzoeken voor een nieuwe, op lange termijn 
duurzame financiering van de Autoriteit die haar onafhankelijkheid garandeert, in het kader van de 
volgende herziening van de werk- en financieringsregelingen van de Autoriteit, die uiterlijk 2 januari 
2014 moet worden gepresenteerd;  
6. vraagt de Commissie na te gaan of er een voorstel kan worden ingediend om te waarborgen dat de 
begrotingen van de drie Europese toezichthoudende autoriteiten volledig worden gefinancierd uit de 
begroting van de Unie;  
7. verneemt uit de jaarrekening dat de Autoriteit zich in 2011 vooral heeft beziggehouden met de start en 
uitbreiding van haar werkzaamheden;  
8. benadrukt het belang van een juiste afstemming van de toegewezen begroting en de beschikbare posten 
enerzijds en de aan de Autoriteit toevertrouwde taken anderzijds, aangezien een wanverhouding op dit 
punt kan leiden tot een onevenwichtige personeelssituatie wat betreft de aanwerving van personeel voor 
de Autoriteit enerzijds en de gebruikmaking van nationale deskundigen anderzijds; is bezorgd over het 
feit dat de Commissie de personeelsformatie zoals voorgesteld door de Autoriteit heeft gewijzigd zonder 
dit duidelijk aan te geven; dringt bij de Commissie aan op volledige transparantie op dit punt en op 
andere gebieden;  
9. wijst op de bedenkingen die het IMF naar voren heeft gebracht in de voorlopige conclusies van zijn 
beoordeling van de financiële sector in de EU van december 2012, waarin verhoging van de middelen 
en uitbreiding van de bevoegdheden van de Autoriteit wordt aanbevolen, teneinde deze in staat te 
stellen haar mandaat te vervullen, en tegelijkertijd haar functionele onafhankelijkheid te vergroten;NL 16.11.2013 Publicatieblad van de Europese Unie L 308/243  
( 1 ) PB L 331 van 15.12.2010, blz. 12, artikel 62, lid 1.  
( 2 ) Jaarrekening 2011, blz. 36.  
( 3 ) Begrotingsverslag 2011, blz. 2.
10. stelt op basis van de informatie van de jaarrekening vast dat de raad van bestuur van de Autoriteit op 
zijn oprichtingsvergadering van 10 januari 2011 de belangrijkste financiële regels en het Financieel 
Reglement van de Autoriteit heeft aangenomen en goedgekeurd, om de Autoriteit in staat te stellen haar 
bevoegdheden als Europese autoriteit uit te oefenen;  
Boekhoudsysteem  
11. neemt kennis van de informatie uit de jaarrekening (  1 ) dat de standaard en algemene begrotingsstruc ­
tuur zoals begin 2011 door de Autoriteit goedgekeurd, aangepast moest worden overeenkomstig de 
werkelijke behoeften van de Autoriteit;  
12. neemt kennis van de informatie in de jaarrekening dat de Autoriteit op 19 april 2011 het systeem voor 
begrotingsboekhouding van de Commissie (ABAC) heeft overgenomen, hetgeen een boekhoudsysteem 
is op basis van periodetoerekening per begrotingsjaar; stelt verder vast dat tijdens de overgangsperiode 
van 1 januari tot 19 april 2011 de Autoriteit gebruik heeft gemaakt van een Excel-instrument voor haar 
begrotingsboekhouding en dat tijdens de overstap een verslag is opgesteld met de vastleggingen en 
betalingen die in ADAC zijn ingevoerd;  
13. neemt kennis van het feit dat betalingen die zijn verricht voor de invoering van ABAC slechts zijn 
geregistreerd in het overgangssysteem en niet in ABAC; neemt kennis van het feit dat telkens wanneer 
vanuit ABAC melding wordt gemaakt van gebruikmaking en uitvoering van de begroting, er een 
handmatige registratie in een Excel-spreadsheet wordt aangebracht om de oorspronkelijke begroting 
en het gebruik van vastleggingen en betalingen voor het gehele begrotingsjaar volledig te verantwoor ­
den;  
14. neemt kennis van de informatie in de jaarrekening dat vanaf 2012 alle financiële transacties volledig in 
ABAC worden opgenomen;  
15. neemt kennis van de informatie in de jaarrekening dat de Autoriteit op 19 april 2011 voor de 
algemene boekhouding het SAP-systeem heeft ingevoerd, dat direct gekoppeld is aan ABAC, het 
systeem dat ook door de Commissie wordt gebruikt; stelt verder vast dat de Autoriteit tot dat moment 
gebruikmaakte van SAGE (  2 ), het systeem ingevoerd door het CETVB voor financiële boekhouding, en 
dat per 19 april 2011 een overgangsbalans is ingevoerd;  
16. stelt vast dat de Autoriteit in september 2011 het door de Commissie gehanteerde systeem voor 
registratie van activa heeft overgenomen (ABAC Assets) teneinde de afzonderlijke elementen van de 
vaste activa fysiek te kunnen volgen (ABAC Assets is geïntegreerd in het boekhoudsysteem van de 
Autoriteit);  
17. verwelkomt de validering door de externe controleur Deloitte Consulting van het boekhoudsysteem van 
de Autoriteit (  3 ); wijst erop dat de evaluatie van het boekhoudsysteem van de Autoriteit plaatsvond in 
oktober 2012;  
18. wijst erop dat in het rapport van Deloitte wordt gemeld dat, op basis van de uitgevoerde procedures 
voor het valideren van de conformiteit, het boekhoudsysteem van de Autoriteit over het algemeen in 
overeenstemming is met de criteria die zijn gespecificeerd door de Europese Commissie (DG Budget);  
19. wijst erop dat in het rapport van Deloitte wordt gemeld dat een aantal gebieden is vastgesteld waarop 
verbetering nodig is (met betrekking tot de toegangsrechten voor gebruikers in ABAC die niet over ­
eenstemmen met de huidige verantwoordelijkheden, het beheer van de toegang van gebruikers en 
training inzake ABAC), en dat de Autoriteit op deze gebieden in 2013 maatregelen zal treffen; wijst 
er verder op dat deze verbeteringen geen grote invloed hebben op de algemene geconstateerde con ­
formiteit;  
Uitvoering van de begroting  
20. verneemt uit de jaarrekening dat de Autoriteit eind 2011 een uitvoeringspercentage van 61,68 % voor 
de betalingskredieten noteerde en van 58,84 % voor de vastleggingskredieten;  
21. wijst erop dat het uitvoeringspercentage van de vastleggingen voor titel I („Personeelsuitgaven”) 92,79 % 
bedroeg, en dat dit de belangrijkste bijdrage vormde aan het hoge uitvoeringspercentage; wijst er verder 
op dat het hoge uitvoeringspercentage van titel I, met name in het eerste jaar van activiteiten van de 
Autoriteit, het verband illustreert tussen het door de Autoriteit gevraagde personeel en haar doelstel ­
lingen, en de verzoeken om middelen voor personeel in 2012 en 2013 ondersteunt;NL L 308/244 Publicatieblad van de Europese Unie 16.11.2013  
( 1 ) Jaarrekening 2011, blz. 31.  
( 2 ) SAGE is een op maat gemaakt boekhoudsysteem voor kleine en middelgrote ondernemingen, organisaties en instel ­
lingen.  
( 3 ) European Banking Authority (EBA), Validation of accounting systems, 19.11.2012, Deloitte.
22. neemt kennis van de informatie uit de jaarrekening dat de voornaamste factor die bijdroeg aan het hoge 
uitvoeringspercentage werd gevormd door het feit dat de personeelsformatie voor 2011 volledig is 
verwezenlijkt;  
23. neemt kennis van het in de jaarrekening genoemde lage uitvoeringspercentage voor vastleggingen van 
60,41 % voor titel II („Administratieve uitgaven”); wijst erop dat 2011 een jaar was van overgang van 
het CETVB naar de Autoriteit, alsmede een jaar van voorbereiding van nieuwe procedures en verzoeken; 
verzoekt de Autoriteit de kwijtingsautoriteit mee te delen welke maatregelen zijn genomen om deze 
tekortkoming te verhelpen; verzoekt de Autoriteit de kwijtingsautoriteit mee te delen welke maatregelen 
zijn genomen om de uitvoeringspercentages te verbeteren, daar de lage percentages wijzen op proble ­
men bij de planning en de uitvoering van de begroting;  
24. wijst erop dat volgens de Autoriteit naar verwachting vanaf 2012 een groot volume aan vertalingen, 
regelgeving en procedures in alle officiële talen van de Unie verwerkt zal worden; wijst er verder op dat 
de Autoriteit de vergaderkosten zo veel mogelijk heeft verminderd, met name van de raad van toezicht ­
houders en de raad van bestuur, en dat deze aanpak ook werd gehanteerd voor de kosten van 
informatie en publicatie (het jaarverslag 2010 van het CETVB is alleen op de website gepubliceerd, 
om de kosten verder te drukken);  
25. wijst erop dat volgens de Autoriteit het uitvoeringspercentage van de vastleggingen voor titel II ge ­
middeld was aangezien de Autoriteit vooral op zoek was naar terreinen waar de kosten verlaagd 
konden worden, ook al waren er wel middelen voor aanwezig op de begroting;  
26. neemt kennis van het in de jaarrekening genoemde uiterst lage uitvoeringspercentage voor vastleggin ­
gen van 11,73 % voor titel III („Beleidsuitgaven”); verzoekt de Autoriteit de kwijtingsautoriteit mee te 
delen welke maatregelen zijn genomen om het uitvoeringspercentage te verbeteren, daar het lage 
percentage wijst op problemen bij de planning en de uitvoering van de begroting;  
27. wijst erop dat volgens de Autoriteit het uitvoeringspercentage van de vastleggingen in titel III zeer laag 
was vanwege het besluit om het besteden van de middelen voor de IT-projecten op kerngebieden uit te 
stellen totdat er een duidelijk strategisch besluit van de raad van toezichthouders lag; wijst er verder op 
dat de raad van toezichthouders in oktober 2011 zijn goedkeuring hechtte aan het Data Specifications 
Report van de Autoriteit, met inbegrip van de uitwisseling van afzonderlijke informatie voor specifieke 
doeleinden, en het Information Technology and Data Committee (ITDC) een mandaat gaf om het Data 
Specifications Report verder uit te werken;  
28. neemt kennis van de informatie uit de jaarrekening dat het ITCD in februari 2012 een begin moest 
maken met de aanbesteding en implementatie van IT-systemen;  
29. wijst erop dat in 2011 volgens het jaarverslag van de Autoriteit (  1 ) de vastleggingen 6 579 663 EUR 
bedroegen, ofwel 62 % van de begroting 2011, waarvan 6 276 158,59 EUR was betaald en 
303 504,79 EUR automatisch was overgedragen naar 2012;  
Aanbestedingsprocedures  
30. verneemt van de Rekenkamer dat de gecontroleerde aanbestedingsprocedures niet volledig in overeen ­
stemming waren met de bepalingen van het Financieel Reglement; verzoekt de Autoriteit ervoor te 
zorgen dat alle nieuwe contracten worden gegund met volledige inachtneming van de aanbestedings ­
voorschriften van de Unie;  
31. wijst erop dat de Autoriteit per 1 juni 2012 een aanbestedingsbeambte heeft aangesteld en dat er 
aanbestedingsworkflows zijn ingevoerd, dat het personeel bewust is gemaakt van en getraind is in de 
aanbestedingsprocedures van de Unie, dat aanbestedingsmodellen zijn ontwikkeld en dat alle aanbeste ­
dingsprocedures worden gestart overeenkomstig de relevante regels van de Unie op dit gebied;  
Aanwervingsprocedures  
32. wijst erop dat de Autoriteit haar aanwervingsprocedures heeft aangepast overeenkomstig de aanbeve ­
lingen van de Rekenkamer; verzoekt de Autoriteit de kwijtingsautoriteit mee te delen welke verdere 
maatregelen zullen worden genomen om de aanwervingsprocedures te verbeteren; is van mening dat 
een aantal bepalingen van het Statuut van de ambtenaren een aanzienlijke administratieve last kunnen 
vormen; moedigt de Commissie daarom aan om ten aanzien van de agentschappen een bepaalde mate 
van vereenvoudiging toe te staan in het kader van artikel 110 van het Statuut;NL 16.11.2013 Publicatieblad van de Europese Unie L 308/245  
( 1 ) Jaarverslag 2011, blz. 38.
33. neemt kennis van de informatie uit de jaarrekening (  1 ) dat 2011 een zeer belangrijk jaar was voor de 
Autoriteit wat betreft het opzetten en uitbreiden van het humanresourcesteam, teneinde een adequate 
uitvoering van de nieuwe functies en taken van dit team mogelijk te maken; wijst erop dat op 
31 december 2012 zesenveertig tijdelijke functionarissen, zes arbeidscontractanten en vier gedeta ­
cheerde nationale deskundigen bij de Autoriteit werkzaam waren, oftewel in totaal 56 medewerkers;  
34. verwijst wat de andere opmerkingen betreft die deel uitmaken van het besluit over het verlenen van 
kwijting, die horizontaal van aard zijn, naar zijn resolutie van 17 april 2013 (  2 ) over de prestaties, het 
financieel beheer en de controle van de agentschappen.NL L 308/246 Publicatieblad van de Europese Unie 16.11.2013  
( 1 ) Jaarrekening 2011, blz. 47-48.  
( 2 ) Aangenomen teksten, P7_TA(2013)0134 (zie bladzijde 374 van dit Publicatieblad).