ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)620
Vol.1981/0188

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(81)620 def.
Brussel,12november1981
..φ
,.^^ν
<
v•^
)VATIEBELEID^STRATE
v
[REBENADERINGEENINDUSTRIEEL INNOVATIEBELEID
\
VOOREENCOMMUNAUTAIRE BENADERING^EGISCHE RICHTSNOEREN
(Mededeling vandeCommissie aandeRaad)
COM(81)620def.

XInhaarmededeling"Industriëleontwikkeling eninnovatie"(l)heeft
"deCommissiedeaandachtvandeEuropeseRaadgevestigdopdedringende
"noodzaakondeindustriëleinnovatieinEuropatebevorderen ,alsookop
eenaantaldaarmeesamenhangende problemen.Nabehandeling daarvanheeft
deEuropeseRaad ■
-alszijnmeningtekennengegevendatdeondernemingen vandeGemeenschap
bijdenoodzakelijke aanpassingvanhunindustriëlestructurenresoluut
moetenstrevennaardetoepassing enontwikkeling vanactiviteiten die
gebaseerdzijnopeeninnovatieve benadering.'Dezeactiviteiten moeten .
insamenwerking metzowelwerkgeversalswerknemersindeindustrie
wordenontplooid,zulksalseennoodzakelijke componentvaneenactièf
werkgelegenheidsbeleid ;
-dehoopuitgesproken datdeindiezindoordeLid-Statenontplooide
activiteiten beterzullenwordengecoördineerd ,teneindehetconcurrentie
vermogenvanEuropeseproduktenteverbeterendoorhetbestmogelijke
l'
gebruiktemakenvandeschaalvergroting diedoordegemeenschappelijke
marktwordenverschaft ;
-debevoegdeinstantiesvandëGemeenschapverzochtmethodestebestuderen
■omeeneindetemakenaandeversnippering vandemarkten,destimulansen
totinnovatieteversterken endeverspreiding vankennistebevorderen.
In,antwoorddaaropheeftdeCommissieinhaarrapportoverhetmandaatvan
30meiI98O(2)'eninhetvoorgesteldevijfdeprogrammavoordeeconomische
politiekopmiddellangetermijn(3)denadrukgelegdopdeinvoeringvaneen
gemeenschapsbeleid voortechnologie eninnovatie,gebaseerdopdeinterne
markt. -
(l)C(W(oO)755def.van18novemberI9S0
(2)COM(3l)TOOdef.
(3)C0r4*l)M4def. *

-2-
II_Ievergrotingvanhetinnovatievermogen e.nde\echnologischeversterking
vandeGemeenschap dienteanvanaehoeksterentevormenvooreeneconomisch
ensociaalbeleidoplangeretermijnjwaarmeedegrondslagdientteworden
gelegdvoordescheppingvanvastearbeidsplaatsen ,gebaseerdopprodukti-
viteitsverhorring ,concurrentievermogen engroeivanonzeeconomie.Hetis*
doorhetinnovatieproces dateventueletechnischevooruitgang ineconomische
v *
ensocialefeitenwordtomgezet.
Feindustriële innovatiekanmoeilijkindeoudeeconomische termenworden
vastgelegd.Hetbetekenthoofdzakelijk deinvoeringvannieuweprodukten,
diensten,produktiemethodes ofmarketing-enbeheerstechnieken indehele
economie.Deradicaleinnovatiecreëertnieuweenjongeindustrieën ,de
geleidelijke innovatiegeeftnieuwlevenaantraditionele industrietakken .
Deinnovatiekansterkoponderzoekzijngebaseerd,en/ofafhankelijkzijn
vanvindingrijkheidbijproduktieenmarketing.Zijkanafhankelijkzijn
vandespontaneïteit vankleineondernemingen ofgebaseerdzijnopdebe­
sparingendoorschaalvergroting diealleeningroteorganisaties kunnen,
wordenverwezenlijkt .
i
Behalvedoordespecifieke kenmerkenvaneconomische eenhedenenindustrie-
takken,wordtde'innovatieevenwel "gedragendoordedynamiekvanonzemarkt-,
socialeenwetenschappelijke systemen.Alsessentiëleinputofalswezenlijke
elementeniserbehoefteaan:ondernemingen dieinstaatzijntotinnovatie;
eendoeltreffende infrastructuur inzakeonderzoekenopleiding ;eeneconomisch
ensociaalklimaatdatdeinnovatieaanvaardtenaanmoedigt.
IIIGedurendehetlaatstedecenniumisdeindustriële innovatieeentweevoudig
patroongaanvertonen:
-zijheeftvooralleindustriesectoren envoordeeconomieaanbelang
ι ι
gewonnen.Erzijnhonderdduizenden produktenopdewereldmarkten .

Tegemiddeldelevenscyclus vandeprodukrtenneemtaf.Bijgevolgstijgt
deinnovatiedruk voortdurend .Geziendeveelheidvandaarbijbetrokken
6'beheerstaken ligthetvoordehand.dathetindeeersteplaatsdeonder­
nemingenzelf-zijndieinhetinnovatieproces moetenvoorzien.Slechts
'meteengedecentraliseerde besluitvorming eneendoelmatigeconcurrentie
opdemarktkunnendebesteeconomische entechnischeoplossingen worden
bereikt; - ".
-eenaantaltechnologieën zijnthanseensleutelrolgaanspeleninde
ontwikkeling vanonstoekomstigindustrieel patroonenzijnalsvitale
,innovatiebronnen gaanfungeren;ditgeldtvooralvoordenieuweinformatie-
technologieën ,metdeopkomstvandemicroprocessor en,meerinhetalgemeen
vandetelematica (zie'TeEuropesemaatschappij tegenoverdenieuweinfor­
matietechnieken :eencommunautair antwoord"(4);daarnaastdebiotechnologie
.dieineenverderetoekomsthaarvolleuitwerkingzalhebben.Letoepassing
vandezenieuwetechnologieën zalaanzienlijkbijdragentotdeinnovatiein
anderesectorendievanlevensbelang zijnvooronzeeconomieën :deenergie-
technologieën ,zowelwatdevoorzieningalswathetgebruikbetreft(zie
"Ontwikkeling varieenenergiestrategie voordeGemeenschap"(5))jvoedings-
en1andbouwtechnologieën ;ruimtetechnologie ;soepelefabricagesystemen .
Daarnaastzullenalonzemeertraditionele industrietakken sterkworden
beïnvloed.
(4)COM(79)650def.
(5)C0M(8l)540def.

Eenstrategievoorindustriële innovatiedientopeentweevoudigpatroon
tezijnafgestemd:enerzijdsopdealgemenefactorendievanlevensbelang
zijnvoordezuigkrachtvandemarktenopeenruimeaanvoerenverspreiding
vandeinnovatiesdiewijnodighebbeninonzeheleeconomie,anderzijds
opdebehoefteninzakedeopbouwvaneen*sterkepositieinsleutelsectoren
■enopdeverschaffing vantechnologische stimulansenwaarzulksnodigis,
teneindedeontwikkeling vaneennieuwegevaarli jkeafhankelijkheid van
externebronnenteverhinderen . -
IVUittalrijkefactoren ,blijktdatdeinnovatieindeEuropeseeconomieën
dient'tewordenversterkt ,teweten:
-dedalingvandecijfersinzakeEuropeseproduktiviteitstoename en-groei,
vergelekenmetdecijfersinJapanendeoverigelanden;
•–hetverminderde concurrentievermogen vandeEuropeseprodukten,veroorzaakt
doordetoenemendevoordeleninzaketechnischeenbedrijfskosten elders,
wateengevaarlijke invloedheeftopdeexternebalansvandeGemeenschap ;
-eenverminderend aandeelopdewereldmarkten voorgeavanceerde technologische
produkten,zulksintegenstelling totdegroeiendeaandelenvanonzevoor­
naamsteconcurrenten (6).
(b)b.v.despecialisatie-index diekenmerkendisvoordeexportpositie vande
Gemeenschapinzakegeavanceerde technologieprodukten bedraagt0,9(1979)»
vergeleken met1voorhet.gemiddeldevandegeïndustrialiseerde landenon
•met1,4voorJapanendeVerenigdeStaten;ziedestatistieken diezijnuit-
gexirerktvoorhet5eprogrammainzakehetEconomischBeleidopmiddellange
termijn. -''.,

Ieinvoering vannieuwe produkten enproduktietechnieken isvereist om
nieuwe markten teontsluiten enonze "bedrijven tot investeringen te
trenzen enceze terechtvaardigen .Deinnovatie zalonontbeerlijk zijn
omonze industrieën enonze sociaal-economische structuren tedoen herleven .
Europa heeft "behoefte aan eenvoortdurende versterking van zijn innovatie -
potentieel .Wat totnutoe isverwezenlijkt ,isonvoldoende . ' ■ •N
HetEuropese economische herstel zalzeer duidelijk afhankelijk zijn van
ons vermo /rentot innovatie encreativiteit ,datopalle niveaus van de
)
beroepsbevolking moet worden aangewakkerd -ingrote enkleine bedrijven ,
•»
innationale enplaatselijke overheidsdiensten ,indevakverenigingen en
indeonderwijssector .Denoodzakelijke geest vanondernemingszin enver­
beelding moet grotendeels vanbinnenuit hetonderwijssysteem van deLid­
staten komen enzalniet alleen meer aandacht vereisen voor detechnologie
binnen hetleerplan ,maar ook eengrotere inzet ,ten einde eenconsequente
relatie optebouwen tussen deverwerving vankennis envaardigheden ,enhun
toepassing door hetindividu inheteconomisch systeem .
Het fundamentele vraagstuk van desociale aanvaardbaarheid van innovatie en ■
nieuwe technologie dient zorgvuldig teworden geanalyseerd enbesproken .
Negatieve ofvoorzichtige houdingen tegenover innovatie zijn ingegeven door
deonzekerheid van deinvloed ervan op .de'totale werkgelegenheid .Dit zal
voornamelijk afhankelijk zijn van het succes van de .innovatie bij het doen
herleven van deEuropese industrie envan demate waarin zij eennieuwe dynamiek
verleent aandevraag opdecommunautaire markt alsmede opandere markten ,te
werkgelegenheid kan echter niet als deenige maatstaf voor desociale vooruit­
gang worden beschouwd ,watook dedirecte enindirecte gevolgen van deinnovatie
\ •
voor dewerkgelegenheid zullen zijn ;deverdere sociale gevolgen vande inno­
vatie zouden eveneens heilzaam kunnen zijn .Wanneer deinnovatie bedachtzaam

V.OIG+tce^spar.t,kaneimoetzijeenbelangrijke "bijdrageleverentotde
verbetering vandelevens-enarbeidsoms-tan.ligheden •indelar.denvande
Gemeenschap ,I-itistrouwensopzichzelfee.i"belangrijkedoelstelling
vanhetprocuc. .
Hetinnovatievermogen vanonzeeconomieënblijktingevaartewordenge­
brachtdoorbottlenecks diezichvoordoenopverschillende punteninhet
langetrajectvandeoorspronkelijke uitvindingtotdevei-koopvaneen
nieuwprodukt,inhetbijzonderinhetstadiumwaarinwetemakenhebben
metdecapaciteit enbereidheid Vandeondernemerstotinvesteren.
DespecifiekeëituatieverschiltnaargelangvandèLid-Staten ,deregio's
endeindustrietakken .Inditverbandkaneropwordengewezendatde
Commissiethanseenrapportuitwerktinzakehetconcurrentievermogen van
deEuropeseindustrie.
Bottlenecks kunnenondermeerzijn:hetonderzoeks-enontwikkelingspoten -
tieel,datniettenvollewordtgeëxploiteerd (bekrompenstructuren,gebrek
aansoepelheid ,veroudering vanhetonderzoekspersoneel ,onvoldoendefinan­
ciëlemiddelen,onbevredigend beheer);decontactentussenhetfundamenteel
onderzoek,hettoegepastonderzoek,deindustriëlebedrijven,desociale
partnersenhetgrotepubliek,dieontoereikend kunnenzijngeorganiseerd ;
detoegangtotderesultatenvanonderzoekenontwikkeling inhetbuiten­
land,diekanontbreken ;deinvesteringen vanbedrijven,diekunnenworden
belemmerddooi'eengebrekaanbeheerstalent ,maarookdoorbureaucratische
en^tijdrovende procedures ;debeschikbaarheid vanrisicodragend -kapitaal
dieontoereikend kanzijn;debelastingssystemen ,diekunnenafschrikken
omrisico'stenemen;deinvesteringen dieonvoldoende kunnenzijnwegens
ongunstigealgemeneeconomische omstandigheden ;hetisookmogelijkdat
behoorlijkgeschooldearbeidskrachten nietopdejuisteplaatsenophet
juisteogenblikbeschikbaarzijn.
s
rebottlenecks moetenwordenopgehevenwaarzewordenaangetroffen ende
nodigebeleidskeuzen dienentewordengemaakt..

VIIPeConpr-y,r-chapendeLid-StatenmoetenwaarborgendatdeEuropese
ondernemingen "binnendeGemeenschap eentenminsteevengunstigklimaat
voorinnovatieaantreffenalswatopverschillende wijzeisgecreëerd
indeoverigetweegrotemarkteconomieën .
ICenalgenjenevereisteisdescheppingvangunstigereconomische kader-
vooiwaarden envooraldevestigingvaneenwerkelijkcommunautaire
internemarkt,diedienttefungerenalsstevigebinnenlandse marktbasis
voorwereldwijdestrategieën vanEuropeseondernemingen .
Watnodigiszijngezamenlijke inspanningen indespeerpunttechnologie
enzulksopdezelfdeschaalalsdestrategieën vandeVerenigdeStaten
enJapanopdezegebieden.Eriseennietaflatendeinspanningnodig
voorhetuitbouwenvaneensterkeinfrastructuur inzakeopleidingen
fundamenteel onderzoekopalleniveaus,voordeopkennisgebaseerde
industrieën vandetachtigerjaren:nietalleenterbevordering vaneen
klimaatdatgunstigiszowelvoordeaanvaardingalsvoordestimulering
vandeinnovatie,maarook,teneindetevoorzienindeopleidingvan
gekwalificeerde encreatievearbeidskrachten .
Ookeensterkebevordering vandedialoogtussendesocialepartnersis
nodig,zulksineengeschikttwee-endrie-partijen-kaderenophetjuiste
ogenblik,alsooksteunvoordenoodzakelijke veranderingen inhetarbeids-
milieuenindevakbekwaamheid .
VIIIPemeestevandezetakenvallenaandeLid-Statentendeel.Maaraangezien
alleLid-Staten metdezeproblemenwordengeconfronteerd enaangezienhet
vanessentieelbelangisdatdeactiesvandeLid-Staten samenhangend zijn,
kandeGemeenschap hieraanzienlijk toebijdragen.

-S-
Indeeersteplaats,overeenkomstig haartaak.....tebevorderen
eenharmonische ontwikkeling vandeeconomischeactiviteiten en
nauwere "betrekkingen tussendeindeGemeenschapverenigdestaten(artikel
2vanhetEEG-Verdrag ),doorhetanalyserenenbesprekeninhetkadervan
deGemeenschap vandeeconomische beleidskeuzen waarmeeeenstabielebasis
voordeeconomische ontwikkeling enhetinvesteringsklimaat indeGemeen­
schapdienttewordengecreëerd.
Indetweedeplaats,waardeconsequente toepassing vanhetVerdragende
verdereontwikkeling vanhetwettelijkkaderopeenbeslissende wijzekunnen
bijdragentothetgeschiktemilieuvoordeinvoeringvandeinnovatie ;door
desnellevoltooiingvandeinternemarkteneenconstructief mededingings-
beleidzalvandemarkteenzeeraanzienlijke impulstotinnovatieuitgaan.
Voortsis,watbetreflprojectenvaninternationaal formaatvoordeont­
wikkelingvandetechnologie ,alleendeGemeenschap instaattevoorzien
indestrategie,demarktenhetpolitiekekaderdatdezeprojectenhun
vollegewichteneffectophetEuropeseinnovatiepotentieel kangeven,zelfs
indienzijinbepaaldegevallenbuitenhetkadervandeGemeenschap worden
ontwikkeld .
DeGemeenschap kanmeerrechtstreeks optredenwaardeEuropesedimensiede
mogelijkheid biedttotnieuwedoelmatiger stimulansen ,zoalsdebevordering
vanmeerEuropesesamenwerkende groeperingen enjointventuresindespeer–
punttechnologieën ,ofdeoprichtingvanopnieuwetechnologie gebaseerde
bedrijvenmetEuropesemarktvooruitzichten .
reGemeenschap dientsteunteverlenenwaardenationalemiddelenwegens
hunbeperkteomvangontoereikend zijnomprogramma'steontwikkelen voor
technologische topsectoren enwaarnadeligepositiesvoorkleinereLid-Staten
ofregionaleongelijkheden moetenwordenvermeden.

-9-
InditstadiumleptdeCommissiedenadrukopdevolgendeoplossingen
envoorstellen :
IXErdienenbeleidsvormen tewordenontwikkelddiedeinvestering op
lanretermi.jn,hetnemenvanrisico'sendeondernemersactiviteit aan­
.moedigen.Deoplevingvandeinvesteringen hangtafvandebeheersing
vandeinflatie:deinflatiecreëertdiepgaandeonzekerheden diedevoor­
uitzichtenvooreeneconomischestabiliteit waarinzicheengezondevraag
kanontwikkelen ,ondermijnen ;hogenominalerentevoeten werkenontmoedigend
voorinvesteringen .-Teoplevingvandeinvesteringen istevensafhankelijk
vandebeschikbaarheid vankapitaaloplangetermijn,envandebereidheid
:vahbedrijvenenspaarders omdebeschikbare middelenaantewendenvoor
produktieve investeringen eninnoverendeactiviteiten ;ditbetekenteen
herziening vandebelasting-enanderesystemendiedeinvestering in
■νonroerendgoedofinoverheidsobligaties inplaatsvaninproduktieve
ondernemingen tezeerindehandwerken.
PeCommissieisvoornemens : -
- 1 *-
-samenmetdeLid-Staten definanciële enbelastingmaatregelen dieinvloed
hebbenopdeinvesteringen aaneengrondigonderzoekteonderwerpen ,ten
eindedemeestdoelmatigetechniekenvasttestellen;
-gemeenschappelijke criteriateontwikkelen voordestimulansentotinno­
vatieen-huntoepassingsgebied ,waarbijrekeningwordtgehoudenmetde
ervaringvandeLid-Staten ;deinnovatiestimulansen moetendoorzichtiger
enstabielerwordenenruimtelatenvoormeersoepelheidvoordebeslis­
singenvanondernemers .Zijmoetendoelmatiger wordengerichtophetna­
strevenvansamenhangende doelstellingen enzullenaldusbijminimale
;kosteneengrotereinvloedhebbenopdeaanmoediging vangezondeinves­
teringeninactiviteiten metvoldoendeconcurrentiekracht .

Eimoetwordengewaarborgd datdecommunautaire instrumenten voor
hetopnemenenverstrekken vanleningen,alsmedehetRegionaalen
SociaalFonds,dehuntoebedeeldestimulerende rolspelen:zowel
dooreenbetergecoördineerd gebruikervan,tezamenmetnationale
middelen,alsdoorhetverlenenvanvoorrangbijhuntransacties
a^ninnovatie ;voortsdoorhetcombineren vandeinstrumenten voor
hetopnemenenverstrekken vanleningenenvandebudgettaire mid­
delenopeenmeervindingrijke wijze,zoalsbudgettairegaranties
ensoepeleprogramma'svoorrentevermindering ,specifiekgeoriën­
teerdopstrategische elementeninhetkadervandeinnovatiemet
eenEuropesedimensie.
Naastdezealgemenerolkunnendefinanciëleinstrumenten vande
Gemeenschap vanzelfsprekend eenmeerspecifiekebijdrageleveren
ophunafzonderlijke gebieden,inhetbijzonderhetSociaalFonds
voorwatdeopleidingbetreft.
Hoeweldebehoefteaanversterking vandeinnovatiecapaciteit voor
bedrijvenvanallegroottengeldt,verdienendebijzonderemogelijk­
hedenenproblemenvankleineenmiddelgrote ondernemingen bijzondere
aandacht.HetiswelbekenddatzijindeVerenigdeStatenenin
Japaneengrotebijdrageleverentotdeverbetering vandesterkte,.
destuwkracht endesoepelheidvandeinnovatieentoteenuitbreiding
vandewerkgelegenheid .IndeGemeenschap wordtditpotentieeltotnog
toeinverschillende mategeëxploiteerd ;inhetbijzondernieuwe,
onderzoekintensieve bedrijvenhebbendikwijls,niettegenstaande bij­
zonderemaatregelenineenaantalLid-Staten,onvoldoende toegangtot
zowelrisicodragend kapitaalalsoverheidssteun .
% ■>
Voordenieuwekleineenmiddelgrote ,optechnologiegebaseerdeonder­
nemingeninEuropawordenonvoldoende middelenbeschikbaargesteld,
inhetbijzonderwatbetreftdefinanciëlemiddelendienoodzakelijk
zijnomineenvroegstadiumvandelevenscyclus vannieuweprodukten

-11-
opdegehelecommunautaire marktteopereren.Hierdoorwordende
nieuwekleineondernemingen vandeGemeenschap fundamenteel "benadeeld
vergeleken methuntegenhangers indeVerenigdeStatenenJapan.
poCo-missierr.eer.tdatdoorontwikkelingen diegebaseerdzijnop
demeestgedegenervaringen "binnenen"buitendeGemeenschap ,het
aanbodvanrisicodragend kapitaalindeLid-Staten moetwordenaan­
gemoedigdendatdekanalenviawelkehetwordtverstrektworden
verbeterd ;erdienttewordenonderzochtofhiereenmogelijkerol
voordeeigeninstrumenten vandeGemeenschapisweggelegd.
Pokloineenmiddelgrote ondernemingen hebbenookonvoldoende toe­
gangtotterhnische ,wetenschappelijke enmarktinformatie ,ensoms
hebbenzijeengebrekaandenodigebegeleidingbijhunbeheertaken .
Ookopditgebiedbestaaneraanzienlijke mogelijkheden voorde
ontplooiing vaneenactiviteit vandeGemeenschap .
XIIevooruitzichten voorinnoverende ondernemingen zijnafhankelijk
vanhunvermogenomopdemarktdoortedringen.Aanvankelijk zijn
zijvoorhunsuccesafhankelijk vaneenbinnenlandse marktvanvol­
doendegrootte,dieinEuropaalleenkanbestaanuitdegrotebinnen­
landsemarktvandeGemeenschap .Metdezeprioriteit voorogenhoopt
deCommissiedathetintensievestrevennaardevoltooiing vaneen
Europeseinternemarkt,waaromdoordeRaadisverzocht,metsucces
zalwordenbekroond(zieeenrecentemededelingaandeRaadinzake

-12-
desituatievandeinternemarkt(7)»Voorstellen opdesbetreffende
gebiedenzoalstechnischenormen,overheidsopdrachten ,intellectuele
eigendomsrechten envenootschapsrecht zijnthansinbehandelingbij
deRaad.Anderevoorstellenzullenwordeningediend.
DeCommissiekanevenwelnietvoorbijgaan aanhetgevaardatvoort­
vloeituitdetendensvanhetindustriebeleid indeLid-Staten om
zichopzuivernationaledoelstellingen terichten.Wanneerdezeindus
triëlebeleidsvormen vergezeldgaanvannationalesteunmaatregelenop
hetgebied/vandeinnovatieofopeenandergebied,danzijndeze
onderworpen aandetoepassingvanartikel92envolgendevanhetEEGr-
Verdrag.DeCommissiegaatnaofdergelijkesteunmaatregelen verenig­
baarzijnmetdegemeenschappelijke marktvanuithetoogpuntvanhet
algemeenbelang,zoalsbepaaldindeafwijkingen vermeldinartikel
92(3)vanhetEEG-Verdrag.Bijhetonderzoekvanvoorgestelde steun-
maatregelen voorinnovatie,zaldeCommissiebeoordelenwelkebijdrage
zijleverentotdedoelstellingen vandeGemeenschap ,zalzijvast­
stellenwelkverbandhetbetrokkenprojectheeftmetprogramma'svan
andereLid-StatenenvandeGemeenschap enzonodighaartoestemming
verlenenopvoorwaardedatwordtgezorgdvoorpassendecoördinatie
metdezeandereprogramma's.
\
XIIHetzwakstepuntindeopbouwvaneenEuropeseinternemarktwordt
gevormddoordeoverheidsaankopen (ongeveer10%vanhetBBP)en,
«eerinhetalgemeen,alleaankopendiedoordeLid-Statenworden
beïnvloed,directofindirect,viadeinstellingen dievanhenaf­
hankelijkzijn.Naarmatedezetendenstoeneemt,wordteengrootdeel
vandeeconomischeactiviteiten indeGemeenschap gewoonwegommuurd,
d.w.z.datdecontractenvoornamelijk binnendenationalegrenzen
wordenvergeven.
(7)COM(8l).U3def.\

-13-
Infeite "bevindencleoverheidsinstanties zichdikwijlsindepositie
vandominerende koperswatbetreftdeinvoeringvannieuwetechnolo­
gieën(b.v.ingrotegebiedenvandetelecommunicatie ,de'gegevensver --
'werking,energie,vervoer,gezondheidenonderwijs).Geziendewerke­
lijkefra,-rnentering vandezemarkten,diehelaasnogsteedsaanhoudt,
niettegenstaande deinspanningen enderichtlijnen vandeGemeenschap ,
vormthetfeitdataankopenvandeproduktenvannieuwetechnologieën
eninhetbijzondervanseriesprototypen,wordenbuitengesloten van
-eenenkelegroteconcurrerende communautaire markt,eenpijnlijkeen
verlammende hinderpaalvoordeontwikkeling vandeinnovatie.Vermoe­
delijkzaldezesituatiehetindemeeste,zonietinalleLid-Staten
gedurendevelejarenonmogelijk makendeJapanseenAmerikaanse voor­
sprongineenaantalsleutelsectoren intehalen,tenzijdevoorwaarden
wordenverbeterd.
DeConrnissiesteltvoor,naarmiddelentezoekenom.daadwerkelijk -op
tetredenopditgebied.Een-mogelijkheid diedienttewordenover­
wogenzoukunnenbestaaninhetAanmoedigen vandeoprichting van
adhoegroeperingen vanEuropesebedrijvenopdezegebieden,doorin
decommunautaire technologieprogramma' sdevoorrangtegevenaander­
gelijkegroeperingen endoorviadewerkingvandecommunautaire
financieringsinstrumenten overheidsaankopers uitdergelijkegroeperingen
bijzondertestimuleren. ■-■•
XIIIGeziendespanningendievoortvloeienuitdemoeilijkesituatievan
deoverheidsbegrotingen indebetrokkenLid-Staten,vormendete
nationaalgeoriënteerde defensie-aankopen eenbijzonder ,probleem.
Pitleidttoteenverkwisting vanschaarsehulpbronnen en,watdeinnovatie
betreft,"toteenverliesvanvoordelenwelkedeindustrieanderszoukunnen
trekkenuittechnologische spin-offs. .
1<■iI<
1i'

-14-
HotKan.inde:.landnietoverhethooft',wordrngeziendatdetf.ofensie-
technologiedikwijlsverwevenismet"burgerlijke toepassingen ,zoals
b.v-indoruj.m+evaart.Dekostendievoortvloeien uiteentegrote
versnippering van.demarktenopditgebiedzijnaanzienlijk .Deze
kostenzoudenkunnenwordenbeperktdoormeerintensesamenwerking
oplangeretermijnlaijdedefensie–aankopen'indedaartoegeschikte
Organen.Deindeloopvandelaatste25jaarverkregenervaring
wijsteropdateendergelijkepogingnietnoodzakelijk vansucces
verstoken -moetzijn. '
XIVTegendeachtergrond vandeinternationale technologische ontwikkelings­
projecten "buitenhetkadervandeGemeenschap ,vormtdesamenwerking
tussendeLid-Staten ophetgebiedvanderuimtevaarttechnologie in
hetkadervanhetEuropeanSpaceAgency,zowelopzichzelfalsdoor
zijnspin-offeengebiedvanaanzienlijkbelangvoorhetinnovatie-
potentieel vandeGemeenschap .
/ ;
Ongeachthetfeitoi*hetaldannietwenselijkzouzijnde.eigenonder-
zoeksinspanningen vr.ndeGemeenschaptekoppelenaandievanESA,kan
deGemeenschap ,inverbinding metondernemingen opEuropeesniveau.,
hiereenbijdrageleverendoornieuwemarkt-eristrategische vooruit­
zichtenleopenenvoordetechnologische .ontwikkeling opditgebied.
Eenbeterecoördinatie vandeEuropesepartners,zowelophetniveau
vandeparticuliere ondernemingen alsopdatvanderegeringen varl
deLid-Staten ,zouwenselijkzijnvoordergelijkeprojecten,teneinde
eenstevigepolitiekebasisensamenhangende strategische doelstellingen
teverschaffen .
"XVDeontwikkeling vanconsequentestrategieën voorsleutelsectoren van
onzeindustriëlestructuurzalvancruciaalbelangzijnvoorons
innovatiepotentieel ,naastdescheppingvandealgemenekadervoorwaarden .

-15-
TeLid-Statenhebbenditingezienenzijnbegonnenmetnationale
programma's.Watdaarnaastnodigis,gezienhetfeitdatdezetech­
nologieëndikwijlssterkopresearchzijngebaseerdenberustenop
eenontwikkeling meteenlangeaanlooptijd enopbesparingdoor
schaalvergroting ,iseengrotereconcentratie opEuropeesniveau,
waarmeeopEuropesemanierdeconcentratie wordtgeëvenaard ,waar­
vooropuiteenlopende wijzeisgezorgdindeVerenigdeStatenen
Japan.DeGemeenschap moettevenswaarborgendatdezenieuwetech­
nologieënwerkelijkopenstaanvooralleLid-Staten ,ongeachthun
grootte.'.
DeGemeenschap heeftinhetverledenreedsde-eersteelementenvan
denoodzakelijke strategieën ontwikkeld :
-doorheteigenonderzoekvandeGemeenschap endecommunautaire
coördinatiewerkzaamheden inzake^onderzoekopprioritaire gebieden
(zieeenrecentemededelinginzakehetwetenschappelijk ehtechnisch
onderzoekendeEuropeseGemeenschap (8))aanzienlijktestroomlijnen
enteconcentreren ;
' ...
-doorhetvaststellen vanprogramma'svoordemonstratieprojecten op
hetgebiedvanenergieeninformatica ,diedienenbijtedragen
totdeoverbrugging vandeklooftussenonderzoekenindustriële
toepassing ; "v^
-doorhetuitvoerenvantotvoorbeeldstrekkendeoverheidsprojecten
inzakeeennieuwetechnologie ophetgebiedvandetelematica,
zoalsEURONETendethansgeplandeINSIS-énCADDIA-netten .
Pezebenadering wordtdoordeCommissieverderuiteengezet .inhaar
recentemededeling .(8).Indezemededelingwordttevensdeaandacht
gevestigdopvoorstellendiethansinbehandelingzijnbijdeRaad,
endiebelangrijke elementenvaneentoekomstigestrategiezullen
(8)COM(8l)574

-16-
■ro;:riori:cevooi3teller .'lobbenbetrekkir.g opceinicro-ólektronioa
enclecpenir.gvanafzetgebieden voorcetelematica ,demonstratie­
projecteninsakeenergieenonderzoekinzakedebiotechnologie .
XVIIeinnovatieis'eenprocesdatdoordemarktwordtbepaaldende
uitdagingmoetindeallereersteplaatsopondernemingsniveau
wordenaangenomen.Daaromzoudennieuwemechanismen diedeeamen-
weikingvanondernemingen opEuropeesniveauinhouden,aanzienlijk
kunnenbijdragentothetontwerpenvanstrategieën voordespeer­
'puntindustrieën .
.Teneindeeen"gespreksforum "tescheppenvoordeEuropeseindustrie
ophetgebiedvandeinformatietechnologie ,isdeCommissiebegonnen
meteen"rondetafelbijeenkomst "vanvertegenwoordigers vande
industrie.Omdeuitwisseling vanideeënnogverderteontwikkelen'
bespreektdeCommissiethansmetdeindustriedebijzonderheden van
eengezamenlijke planningsoefening voordeinformatietechnologieën ,
waarbijindetailgebiedenzoudenkunnenwordenvastgesteld ,waarop
precommercial onderzoeknodigisvanlangeduur.
Samenweikingsgroeperingen enjointventuresvanondernemingen op
Europeesniveauopgebiedenwaarkanwordengestartmetprecommercial
onderzoekmeteenlangeaanlooptijd ,endiezijnopgerichtopeen
wijzedieverenigbaarismetdeconcurrentievoorschriften ,zouden
aanzienlijkbijdragentotdesamenhangvandeinternemarktenzullen
vermoedelijk demiddelenkunnenbijeenbrengen dienoodzakelijk zijn
vooronderzoekopgroteschaalméteenlangeaanlooptijd.DeCommissie
steltvoordatwordtoverwogendeGemeenschap eenroltelatenspelen
lM,ih«intimn101o\\v.«a»i<>1i(jk.oBamonwerkingondathotmogelijk
gebruikvandecommunautaire instrumententerverschaffing vanstimu­
lansenwordtonderzocht.

-17-
XVIIteGemeenschap endeLia-Statendienenvastberadentestrevefrnaar
descheppingvaneen"beterewisselwerking tussenonderzoeken
industrieopEuropeseschaalennaardeverdereontwikkeling van
collectieveindustriële onderzoeksystemen ,inhetbijzondervoor
innoverendekleineenmiddelgrote ondernemingen .JeCommissie „
zalzichblijvenbeijverenvooreenEuropeseoriëntering vande
nationaleinformatie ,voordienstenvoordeexploitatie van;de>
resultaten enadviesdiensten enaldusvoordeversterking van
desupranationale innovatiestructuur ,dieessentieelisvooreen
doeltreffende Europeseinnovatiemarkt .
XVIIIBijzondereaandachtenspecialeinspanningen opcommunautair niveau
zijnnodigvoorhetverwezenlijken vaneensocialeconsensus,die
nietbeperktmagblijventothetaanvaardenvandeinnovatie,maar
dezeactiefzoumoetenstimuleren .
Ineenkomendemededeling vandeCommissieaanhetPermanente
ComitévoorArbeidsmarktvraagstukken betreffende denieuweinfor-
matietechnologieën endesocialeveranderingen ophetgebiedvan
dewerkgelegenheid ,dearbeidsvoorwaarden rhetonderwijsende
vakopleiding ,wordenseenaantalproblemenendemogelijkheden voor
eenactieophetniveauvandeGemeenschap besproken.
ï>ebenadeling vandeCommissieberustopactievesamenwerking tussen
desocialepartnersomervoortezorgendatdeverandering eeneven­
wichtigesocialeeneconomischeontwikkeling totstandbrengtenom
eensociaaleneducatiefklimaattebevorderendatgunstigisvoor
decreativiteit .

-13-
Ketklimaatdat/K-odzakelijkisvoerhstwelslagenvan-iitprogramma
kar.alleengroeienuitactievebesprekingen tussendebetrokkenen op
alJeniveaus.T'e'.'onmissiezal'debesprekingen metdesocialepartners
enmetcc;Tererir.renv?ndeLia-Staten opEuropeesniveauopdebe­
staandebasisuitbouwen,terwijlzijterzelfdertijddeuitbreiding -
vandezebesprekingen tothetnationaleniveauzalaanmoedigen.
*PeCemeenschap dienthetgebruikvanhetSociaalFonds,samenmet
haaroverigefondseneninstrumenten uittebreiden,waarbijzijin
hetbijzonderhaarroldienttevergrotenbijdestimulering vande
beleidsontwikkeling ,bijhetzoekennaaroplossingen voorsociale
vraagstukken enbijhetvoorbereiden vandeberoepsbevolking ,om
dezeinstaattestellenactiefhethoofdtebiedenaanveranderingen .
PeLid-Statenwordenverzochtgebruiktemakenvanclebestaandevoor­
zieningendoorgeschikteprogramma'svoortestellen.'
XIXTenslotteishetnodigdatwijeronsalgemeenbewustvanworden
datwijonsopnieuwmoetentoeleggenopeeninvestering inonzetoe­
komst,integenstelling totdehuidigeconsumptie.Wemoetendemoed
hebbennieuwewegeninteslaanomhetondeinemingspotentieel ende
socialekrachtvanonzemaatschappijen testimuleren.Wemoetencon­
sequenteconceptiesvooronzeindustriële toekomstontwikkelen en
passievehoudingenlatenvaren.Wemoetendegebeurtenissen eennieuwe
loopgeven.Hiermeemoetnuwordenbegonnen.