ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(68)138
Vol.1968/0029

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(68)138def.
Brussel.5maart1968
ALGEMEEN PROGRAMMA
VOORDEOPHEFFING VANTECHNISCHE BELEMMERINGEN
IKHETINTRACOMMUNAUTAIRE HANDELSVERKEER
DIEHETGEVOLGZIJNVAN"VERSCHILLEN TUSSEN
DENATIONALE WETGEVINGEN
COM(68)138def.
r

15.971-4/III/67-N
INHOUD
Inleiding
1.Programma
a)Inleiding
b)Ontwerp-resolutie
c)Overzichten(3fasen)blz.
2."Statuscruo"0)' 12
a)Inleiding
f
b)Ontwerp-besluit
3.Wederzi.jdse erkenningvandekeuringen 17
a)Inleiding
b)Ontwerp-resolutie
4.Aanpassingvanderichtli.jnen aandètechnische "
vooruitgang "■"■ -•20
a)Inleiding
b)Ontwerp-resolutie
(1)Uitoverwegingen vaneenvormigheid wordtaandeuitdrukking
"Statusquo",dieinhetDuitsenhetNederlandsgebruiktwordt
endieinhetItaliaansgebruiktkanworden,devoorkeurge­
gevenbovendeuitdrukking "statuquo",dieinhetFransde
enigjuisteis.

-2- 15.971-4 /IIIA
biz .
5.Andere vraagstukken 24
a)Inleiding
b)Verschillende vraagstukken :
1•Geschillen
2.Derde landen
6.Harmoni satievormen 27
a)Inleiding
b)Omschrijving vandeverschillende vormen ,
envan degev?,llen waarin deze van toe­
passing zijn
7.Conclusie 32
Mededeling inzake :
a)farmaceutische produkten I
b)landbouwprodukten II
c)werkzaamheden inverbeid methet3GKS-Verdrag IV
d)werkzaamheden inverband methetEGA-Verdrag V

-1-
INLEIDINGI5.97I-4/III/67-N

15.791-4/III/67-N_2_
Boordevolledigeopheffingvandedouanegrenzen binnendeGe­
meenschap,diebinnenkorteenfeitzalzijn,kaninsterkerematede
nadrukkomentevallenophetbelangvandebelemmeringen vanhet
intracommunautaire handelsverkeer diehetgevolgzijnvanverschillen
indevankrachtzijndenationalevoorschriften ophetgebiedvande
industriëletechniek.Dergelijkeverschillen hebbendoorhuninvloed
opdeproduktiekosten deuitwerkingvanechte"douanerechten "die
somsvanzeerveelbelangzijneninbepaaldegevallendehandel
tussendelid-statengeheelkunnenverhinderen .Bovendienzijn
dergelijkebelemmeringen nietnoodzakelijkerwijze gelijkvoordepro­
ducentenvandeverschillende staten,zodatnietbepaaldegevaren
vanvervalsingvandeconcurrentieverhoudingen methetoogophun
handelsbetrekkingen kunnenvoordoen.
Hetvoortdurenvandergelijkebelemmeringen kanbijgevolgeen
hinderpaal vormenvoordetotstandkoming vaneenvolkomeneengemaakte
communautaire markt. .■••'
• .·■·.·-■■■:.«.·■··- . 7
Deopheffingvandezebelemmeringen wordtbepaalddoorartikel
100,;waarintevenswordtaangegevenwelkrechtsmiddel daarvoorkan
wordengebruikt,{1)...;r*. .■■■;•--•' -
Ditisdeaanpassingvandenationalewetgevingen waarvanhet
uiteenlopende karakterdeoorzaakvandebelemmeringen is.Deaan­
passingdoormiddelvaneenrichtlijn'moetdoeltreffend zijnalsmiddel
tot:opheffing'vandebelemmering,dochmagnietplaatsvinden zonder
datrekeningwordtgehoudenmet'deindireotegevolgen :dieeendergelijk
-besluitopverschillende gebiedenmeebrengt .-:...
(1)Hetteruggrijpen optiebepalingenvandeartikelen30e.v.
:isnoodzakelijk «an&eeriietmaatregelenbetreft'die:eengelijke
•.werkinghebbenals.kwantitatieve bepexkingen .1:;v.

-3- 15•971–4/111/6?–
Iodorc staat booogt met'zijn wetgeving "bepaalde doelstellingen
(veiligheid ,bescherming vanhetopenbaar belang ,fraudebestrijding ,
enz.)»Deze doelstellingen ,alsmede devoor hetbereiken daarvan geko­
zenmiddelen ,mogen niet door eenharmonisatiemaatregel (l)ingevaar
worden gebracht .Hieruit volgt datdeGemeenschap ,wier hoofddoel de
opheffing vandebelemmering is,niet magvoorbijgaan aan deinvloed
opeconomisch ,sociaal ,bestuurlijk enander gebied diedevoorgestelde
communauatire maatregel uitoefent enaan devraag ofdeze maatregel
opdoeltreffende wijze aandeze vereisten kanbeantwoorden .
DeGemeenschap moet .zich eveneens onvermijdelijk bezighouden met
degevolgen die debinding van zesverschillende wetgevingen aan een
dwingend communautair besluit kan modobrongen .Indit
verband stelt hetbestaan van eenrichtlijn hetprobleem van dedoel­
treffendheid deronderscheidene wetgevingen ,rekening houdende met de
nodige aanpassingen aan devoortschrijdende techniek .Bij deinvoering
van eengemeenschappelijke maa/tregel wordt demogeli jkheid totaanpas­
sing van denationale wetgevingen aan devereisten van detechnische
vooruitgang afhankelijk van'een wijziging van degemeenschappelijke
richtlijn .Hieruit vloeit hetrisico voort dateenonmiddellijk voordeel
ophetgebied vanhethandelsverkeer eennadeel met zich brengt ophet
gebied van detechnische ontwikkeling vandegehele Gemeenschap ,ingeval
devastgestelde maatregelen enprocedures niet tijdig deonvermi jdoli jke
aanpassing van olkc nationale wetgeving aan doontwikkeling van
detechniek mogelijk zouden maken .
O
O O
Gezien hetingewikkelde karakter vandematerie acht deCommissie
hetwenselijk om,teneinde tëlaten "uitkomen welke besluiten deRaad
indeverschillende gevallen zoumoeten nemen ,eenactieprogramma op
testellen datbetrekking heeft opdev&br heteinde van deovergangs­
periode tetreffen maatregelen .
••*!9••
(l)Determen "aanpassing 71enerzijds en"coördinatie enharmonisatie 1
anderzijds zijn geen begrippen vanuiteenlopende aard ofbegrippen
meteenafzonderlijke juridische strekking .Zijworden dusdoor
elkaar inditdocument gebruikt .

-4- 15.971 -4/III/67 -N
Indien deRaad hetdoor deCommissie voorgestelde actieprogram­
maaanvaardt ishetwenselijk datdevertegenwoordigers van delid­
staten ,inhetkader van deRaad bijeen ,zich vertinden omdeinhet
programma vervatte voorwaarden inzake de"status quo"nateleven .
Zonder eendergelijke verbintenis zoudekans bestaan dat deuitvoe­
ring vanhetprogramma ingevaar wordt gebracht ,omdat nationale ver­
eisten altijd devoorkeur zouden kunnen krijgen boven communautaire .
DeCommissie zoueveneens gaarne zien datdeRaad eenresolutie
aanneemt waarin eensoepele ensnel werkende regeling wordt voorgesteld
voor deherziening derrichtlijnen ,dienoodzakelijk zalzijn om
rekening tehouden metdevereiste aanpassing aandeontwikkeling van
detechniek .Hetrisico dateenonmiddellijk voordeel teniet wordt
gedaan door eengroter toekomstig nadeel dient immers teworden
uitgesloten .
O
O 0
Omeenuitvoerige bespreking vanhetvraagstuk mogelijk temaken
entekomen totdemateriële verwezenlijking vanhetprogramma heeft
deCommissie eendocument opgesteld dat zijdeRaad terbespreking
voorlegt ,opdat deze dedaaruit voortvloeiende besluiten kannemen .
Ditprogramma heeft betrekking opdeprodukten vallende onder
hetESG-Verdrag ,metuitzondering echter vandiewaarvoor deopheffing
derbelemmeringen eenintegrerend deel uitmaakt vaneensectorieel
beleid .Dit isbijvoorbeeld hetgeval voor deprodukten vermeld in
bijlage IIvanhetVerdrag envoor farmaceutische produkten .Tevens
dient herinnerd teworden aandemogelijkheden dieartikel 75vanhet
Verdrag op -vervoersgebied geeft .Omeenalgemeen idee tegeven omtrent
deinuitvoering zijnde harmonisatiewerkzaamheden gebaseerd ophet
3GKS-enhetEGA-Verdrag ,danwelinhetkader vaneensectorieel
beleid ,leek hetgewenst ineenbijgevoegde mededeling terinformatie
teherinneren aandehuidige stand derverschillende werkzaamheden .

-5- 15.971-4 /111/67-N
1.PROGRAI'EIA
a)Inleiding
b)Ontwerp-resoluti©
c)Overzichten (3fasen )
•••/•••

-6- 15.971 -4/III/67 -N
a)leiding
Indelaatste jaren heeft deCommissie aandehand van eenaantal
teharer beschikking staande beoordelingsgegevens aandacht geschon­
kenaaneenaantal sectoren waarin volgens degegevens dernationale
autoriteiten endeberoepsverenigingen vanproducenten ,gebruikers ,
enz .belemmeringen bestonden diewerden veroorzaakt door verschillen
indewettelijke voorschriften optechnisch gebied .Zijheeft daarop
hetnodige gedaan omtekomen totinjuridisch entechnisch opzicht
zodoeltreffend mogelijke regelingen .
Dewerkzaamheden .zijn .L£nide verschillende sectoren niet even
vergevorderd .Erzijn namelijk sectoren waarvoor dewerkzaamheden
reeds voltooid zijn enandere waarvoor nogeenzekere tijd nodig is
omtoteenregeling tekomen .
Inhetalgemeen komt destand vandewerkzaamheden overeen met de
economische enkwalitatieve betekenis vandebelemmering !naar gelang
van debelangrijkheid van devraagstukken kunnen zodoende debeslui­
teneerder oflater worden genomen .
Gezien detotdusverre gemaakte vorderingen kanvoorts worden aange­
nomen datdemeeste richtlijnen vS>ï>r 1januari 1970 zullen kunnen
worden vastgesteld .Hetvaststellen vaneeninvier fasen verdeeld
programma blijkt noodzakelijk tezijn omeenoverzicht tegeven van
demateriële mogelijkheden voor deopheffing vandebeperkingen ,en
delid-staten ertoe teverplichten geen besluiten tenemen diede
verwezenlijking vanhetprogramma ingevaar kunnen brengen .
Het isevident datditprogramma niet alsdefinitiéf vaststaand
moet worden beschouwd .Ongetwijfeld zijn erwijzigingen inmogelijk
naar aanleiding vandaartoe dienstige initiatieven –metname van ""
delid-staten -inverband metnieuwe noodwendigheden ,metname
ophetgebied vandeveiligheid .

-7- 15.971-4/111/67-N
Tenaanzien van bijvoorbeeld desector "motorvoertuigen "'behoudt de
Commissie zich demogelijkheid voor ,delijst vanrichtlijnen te
completeren omrekening tehouden met denieuwe eisen opveiligheids -
gebied zoals deze naar voren komen bij deinuitvoering zijnde werk-r
zaaaheden ,niet alleen ophetniveau der staten ,doch eveneens in
hetkader vanbepaalde opditterrein gespecialiseerde internationale
organisaties .

--8- 15.971 -4/III/67 -N
b)Ontwerp-re solutievandeRaad totvaststelling vaneenalgemeen pro-
grammavoor deopheffing van detechnische belemmeringen inhet
handelsverkeer diehetgevolg zijn vanverschillen tussen denatio­
nale wetgevingen
D3RAAD ,
overwegende datalsgevolg vanhetbesluit vandeRaad totversnel­
ling vandevoltooiing van dedouane-unie alle belemmeringen van
produkten niet vallende onder bijlage II,welke belemmeringen het v
gevolg zijn vantarief -encontingentbeschermingen ,v5br 1juli 1968
zullen worden opgeheven ;dathierdoor vanaf diedatum debelemmeringen
vanhethandelsverkeer voortvloeiende uituiteenlopende voorschriften
van technische aard sterker merkbaar worden 5datheteinde van de
overgangsperiode voor detotstandbrenging vandeGemeenschappelijke
ilarkt nadert |
overwegende ebtdevaststelling vaneen 3fasen omvattend programma
voor deaanpassing vandeze voorschriften ,hetmeest geschikte mid­
del iszodanige technische voorwaarden tescheppen dathetgrootste
deel vandeze belemmeringen v55r heteinde vandeovergangsperiode
kanworden opgeheven ,datditprogramma hetvoordeel biedt dat
coördinatie mogelijk isvan dedoor deverschillende communautaire
organen opditgebied teverrichten werkzaamheden y ■
overwegende dattijdens deverwezenlijking van ditprogramma aanpas­
singen kunnen plaatsvinden ,metname teneinde rekening tehouden
met deverbintenissen vandevertegenwoordigers van delid-staten,
inhetkader vandeRaad bijeen ,tenaanzien vande"status quo"j
AANVAARDT
hetonderstaande programma voor deopheffing vanbeperkingen vanhet
handelsverkeer voortvloeiende uitvoorschriften van technische aard .

ALGEMEEN kR'J «3XArt P»A U'iO !2t\CV *\HO.I
Eerste fase
Indiening richtli jnontwerpen bi}deRaad :vVbr1juli 196C
Beslissing vandeRaad ;vtrtir 31december 1961
1 .
Sec tor Richtlijnen Sector Richtlijnen 1
MOTORVOERTUIGEN Typegoedkeuring 1LANDBOUWTREKKERS ENLANDBOUWWFRK - iPlaatsing vandekentekenplaten i
Richtingaanwijzers (IJ TUIGEN [VERVOLG ] |Brandstofreservoirs 1
Ontstoring (l) Ontstoring j
Kentekenplaten achterzijde (l) 1Cabine I
Verlichtings -enlichtsignaalsysteem Claxson ,achteruitkijkspiegel ,bestuurders-I
Geluidsniveau ,uitlaatinr ichting zitplaats enandere voorzieningen (
Brandstofreservoirs Geluidsniveau ,uitlaatinrichting I
Veiligheidsvoorzieningen achterzijde I Trekhaak I
Ruitenwissers ,ruitensproeiers ,claxsons , Aftakas 1
achteruitkijkspiegels enandere voorzie -
mngen Landbouwwerktuigen : 1
Zichtveld Maaidorsers I
Flektr ische installatie Universele landbouwwerktuigen (afscherming I
Koppelingen voor volgwagens : vanaftakas ) I
•stroonaansluiting KRISTALGLAS Benaning enetikettering I
Maximumsnelheid (wijze vanbepaling ) ELEKTRISCHE APPARATEN ENMACHINES Elektrisch materiaal bestemd voorgebruik I
Snelheidsmeter binnen bepaalde spanningsgrenzen (algemene 1
richtlijn ) I
LANDBOUWTREKKERS ENLANDBOUWWFRK - Trekkers : MEETINSTRUMENTEN Algemene richtlijn (l) I
TUIGEN Typeg oedkeur ing Medische thermometers (l) I
Maximumsnelheid ,zitplaatsen voorIIGewichten van 1grtot10kg(l) I
«eerijders Gewichten van5kgtot50kg I
Laadplatform (l) Hectolitermaten voor granen I
Verlichtings -enlichtsignaalsysteaa Inhoudsbepaling vantanks voor schepen I
Bescherming vanmotordelen enuitstekende GEVAARLIJKE ST0FFEN Wijziging vanderichtlijn van27junf 19671
bewegende delen inzake peroxyden I
 Toegestaan totaalgewicht METALEN STEIGERS IConstructie ,controle engoedkeuring van I
Treklast steigerelenenten I
Achteruitki jkspiegel OLIELEIDINGEN Veiligheidsnaatregélen tenaanzien vande I
Stuurinrichting constructie enexploitatie I
Ruitenwissers HOUT Indeling enmeting vanonbewerkt hout (l)I
Stroomaansluiting •.?voorverlicht ings- VOEDINGSHIDDELEN Cacao enchocolade (l) I
organen enlichtsignaal inrichtingen Meelprodukten (
L . Ivan deaanhanger
-■ - , ■■■ i ■ i I,,1■ ,
1]Richtli jn <ioor deCosnissie bij «isRaad ingediend

Indiening richtli jnvoorstel lenbi]deRaad:vobr31december 1968
Beslissing vandeRaad:vVbr 1juli 1969arz \ohi No Z
Sector R1chtl5}nen Sector Richtlijnen
IMOTORVOERTUIGEN Reminr ichtIng DRUKTOESTELLEN Algemena richtli jn I
Veiligheidsruiten Naadloze stalen gasflessen |
Inwendige enuitwendige voorzieningen Gelaste stalen gasflessen " I
Luchtverontreiniging Reservoirs voor samengeperste lucht I
Speciale bepalingen voor: Startreservoirs voor Dieselmotoren I
-voertuigen voor gemeenschappelijk|Stoomgeneratoren {berekeningscode ) ]
vervcer ^
-voertuigen voor goederenvervoer NIET-ELEKTRISCHE VERWARMINOS -,K00K- Algemane richtlijn I
Luchtbanden Bijzondere richtli jnen 1
Drukreservoirs opmotorvoertuigen
Koppelingen voor aanhangwagens : MESTSTOFFEN Enkelvoudige ensamengestelde nest- I
-mechanische koppel ingssystemen stoffen
Rijwielen methulpmotor
EDELE METALEN Gehalte ,garanties enandere technische
LANDBOUWTREKKERS ENLANDBOUw - Reminr ichting aspecten
WERKTUIGEN Veiligheidsruiteni
Luchtverontreiniging TEXTIEL IBenaming ,percentage entoleranties
Luchtbanden
GEVAARLIJKE PREPARATEN IIndeling ,verpakking enetikettering van:
MEETINSTRUMENTEN Weeginstrumenten I-pesticiden
Vloeistofmeters [-licht ontvlambare preparaten
Gasmeters I-explosieve preparaten
Elektriciteitsmeters ! I-oplosmiddelen
Vlosistofvolumes (inhoud vanflessen )
SCHIETHAMERS |Constructie engebruik
ELEKTRISCHE APPARATEN ENMACHINES elektrisch materiaal voor gebruik j
inruimten metexplosiegevaar IVOEDINGSMIDDELEN ISuikergoed
Stralingsstor ing IIJsenroomijs
Elektrische afrasteringen
Voedingstransformatoren voor gas-
ontladingslampen
Huishoudkoelkasten
Looplampen
Snoeren
Lamphouders metEdisonschr oefdraad
Stroomaansluit ingen I
Sijipltzeker ingen

. ajeraeia.se
Indiening richtlijnvoorstellen bijdeRaad :vóór_l_jul_i 1^0^
Beslissing vandeRaad svóór_3_l december_1969OvtiraxoiiAj No ."i
Sector Richtlijnen Sector Richtlijnen
IEET INSTRUMENTEN
DRUKTOFS rnELLEN
KLEKTRISCHE IPPARATEN
ENMACHINES .
NIET-ELEKTRISCHE VER-
WARMINGS -.KCOK-EN~
WARIéïATERTOE £TELLENlWarmwat ermet ers
>Stoommeters
Calorimeters
Inhoudsbe paling vantanks voor
vrachtwagens enwagons
Drukmet ing
Snelheidsmet ing
Meting van :
-lengte
-oppervlak
-inhoud
-volume
Snelheidsmeetapparatuur voor
wegenpolitie
Taximeters
Alcoholmeters
Saccharimeters
Transportabele ketels
Vaste ketels vankleine afmetingen
Autocia ven
Steri1iseerapparat en
Strijkapparat en
Röntgenologische enelektromedische
apparatuur
Hoogs pannings-buitenleidingen
Bijzondere richtlijnenGASLEIDINGEN
LASMATERIAAL
HEFAPPARATUUR EN
LIFTEN
DIVERSEN
VOEDINGSMIDDELENVeiligheilsmaatregelen tenaanzien
vanconstructie enexploitatie
Hefmiddelen
Materiaalliften
Kranen
Trekken enwalsen vanstaaldraad
enstaalkabel
Smelten vanferro -ennon-
ferrometalen
Rubber enkunststoffen
Cement enbouwmaterialen
Reinigingsmiddelen enwasprodukten
Aanhomolagatie onderworpen ge­
reedschapsmachines engereed­
schappen
Overige
Gewone bakkerij produkt en
Banketbakkersprodukten
Dieet produkten

-12- 15.971-4/111/67
2."STATUSQUO"
a)Inleiding
IJ)Ontwerp-besluit

-13- 15.971-4/111/67^
)Inleiding "" *
Zoalsreedseerdervermeldzoudendepogingentotverwezenlijking vanhet
doordeCommissievoorgestelde programmavruchteloosblijvenofzoudaaraan
ernstigafbreukwordengedaanindienergeencoördinatiebestaattussen
deactiviteiten vandelid-statenopwetgevendgebiedendeactiviteitdie
deGemeenschapontplooitomdebestaandebelemmeringen ,opteheffen.
Heti-isicoiishietinallegévallengelijk.HetisgrootwanneerdeCommissie,
■zichböwüë-tvan"hétbelang'vaneendoorhaargeconstateerde belemmering ,
aandeRaad-.eénformeëlVoorstelvoorlegtdatstrekttotopheffingvande
belemmeringofophetpuntstaatzvtlkstedoen.Hetismindergrootmaar
nietteverwaarlozen ,wanneerdeCommissiedoendeismetdevoorbereiden­
de.werkzèiamheden .Hetrisicoisnietvollédiguitgeslotentenaanzien
vandesectorenwaarindënoodzaaktotharmonisatië zichnognietheeft
•doengevoelen.-:': ■
Hetisdaaromwenselijkdatdelid-stateneenverbintenisaangaanvastge­
legdineenformeelinhetkadervandeRaadgenomenbesluit,endatde
vormvandeze.verbintenis wordtbepaalddoordeaardvanhetrisico.

-14- 15-971–4/111/67–N
Ontwerp-besluitvandevertegenwoordigers vanderogeringonderlid-staten,
inhetkadervandeRaadbijeenbetreffendede"statüisquo"
DEVERTEGENWOORDIGERS VANDEREGERINGEN DERLID-STATEN,INHETKADERVANDE
RAADBIJEEN,
overvliegende datvoordeopheffingvandetechnischebelemmeringen vanhet
handelsverkeer voortvloeiende uitverschillen indewettelijkebepalingen
vandelid-staten ,aanpassingvandegeldendewettelijkevoorschriften
vereistis;dathiertoeeenprogrammadoordeRaadisvastgesteld ;dat
dienttewordenvermedendatdeuitvoeringlïanditprogrammaingevaar
wordtgebrachtdoornieuweinitiatieven vanderegeringenvandelid-staten
opwettelijkófbestuursrechtelijk gebied;
overwegende datditrisicodesteernstigeriswanneerdezemaatregelen
betrekkinghebbenopsectorenwaarvoordewerkzaamheden ineenzeerver
gevorderdstadiumzijngekomen;datderhalvemoetwordenbewerkstelligd
datdelid-staten voordezesectorenafzienvaniederinitiatief vanwet­
gevendeaard;
overwegende datvoordeeveneensonderhetprogrammavallendesectoren
waarvoordeharmonisatiewerkzaamheden ineenmindervergevorderdstadium
zijngekomen,elknationaalinitiatiefinbeginselrisico'svandezelfde
aardoplevert;dathetderhalvedienstigiseenprocedureintevoeren
diedeCommissieinstaatsteltkennistenemenvaneventueleontwerpen
eneventueeltebewerkstelligen datdelid-statendezewijzigenofde
toepassingervanopschorten,inruilvoordeverbintenis vandeCommissie
metvoorrangvoorstellentotharmonisatie vandewetgevingeninde
betrokkensectoraandeRaadvoorteleggen:

-15- 15*971-4/111/67-^N
overwegendedatvoordesectorendieniet-inhetactieprogramma zijnopgenomen
elknationaalinitiatiefdatwijzigingkan,"brengeninde"bestaandewettelijke
situatie,een.latere,harmonisatie ophet"betrokkenge"bieddreigtte"bemoei­
lijken;dathetderhalvedienstigiseenprocedureintevoerendiedeCommis­
sieinstaat ,steltvandezeinitiatieven inhetontwerp-stadium kenniste
nementeneindedezeteonderzoeken :
BESLUITEN : ^ ■v
a)zichteonthoudenvanhetnemenvanwettelijkeofbestuursrechtelijke initiatie­
ven:''" •••'•ï.-1 „
-tenaanzienvarideverschillende prodtiktenwaarvoordeharmönisatiewerkzaam -
hedenreedshebbengeleidtótde"indieningvanvoorstellenvoorrichtlijnen
bijdeRaad} '•;'■'•0:--1-;.
-tenaanzienvandeproduktenwaarvoorhotalgemeenprogrammabepaaltdatbinnen
zesmaandenvoorstellen voorrichtlijnen aandeRaadmoetenwordentoegezon­
den;
"b)tenaanzienvandeandereeveneensinhetalgemeenprogrammavoorkomendepro-
dukten:
-vandewettelijkeenbestuursrechtelijke bepalingendievoordezeprodukten
vanbelangzijn,alsmededemotiveringdaarvan,inhetontwerp-stadium
aandeCommissiekennistegeven;
-dezeontwerpeneerstvankrachttedoenwordennadeCommissieinstaatte
hebbengesteldtenaanziendaarvanhaarstandpunttebepalen,eventueel
naraadpleging vandeanderelid-staten.Ditstandpuntmoetbinneneen
termijnvanmaximaalviermaandenwordenbepaald;

-16- 15.971-4/1II/67-N
-deCommissiebinneneentermijnvanmaximaaltweemaandeninkennis
testellenvanhetgevolgdatwordtgegevenaanhaareventueleaanbe­
velingeenontwerptewijzigenteneinderekeningtehoudenmetde
reedsinhetkadervandelopendeharmonisatie werkzaamheden gekozen
oplossingen ;
-deaannemingeninwerkingtreding vanhetontwerpervangedurendeeen
termijnvanmaximaalzesmaandenopteschortenindiendeCommissie
verklaartbinnendezetermijnaandeRaadeeninvoorbereiding zijnd
voorstelvooreenrichtlijn,waarvandeaanvaarding hetinitiatiefvan
delid-staatonnodigmaakt,tekunnentoezenden ;
tenaanzienvandenietinhetalgemeenprogrammavoorkomende produkten
-deCommissieterinformatieinhetontwerp-sta&ium inkennistestel­
lenvandevoorschriften ,endemotiveringdaarvan,waarvandeinwer­
kingtreding meerinhetbijzonderophetgebiedvanhethandelsverkeer
wijzigingkanbrengenindesituatieindezesectoren.

-17- 15.971-4/111/67-N
3.WEDERZIJDSE ERKENNING VANBSKEURINGEN
a)Inleiding
"b)Ontwerp-resolutie

-18- 15•971-4 /111/67-N
a)Inleiding
Detechnische "belemmeringen vanhethandelsverkeer vaneenbepaald produkt
kunnen niet worden opgeheven door alleen datechnische voorschriften tenaan­
zien van de'constructie endeadministratieve keuringsprocedure welke inde
verschillende lid-staten bestaan aantepassen ,wanneer deze bepalend zijn
voor hétopdemarkt brengen vanditprodukt .Zolang eenprodukt namelijk
'ineenlid-staat slechts magworden verkocht ofgebruikt opbasis vaneen
keuring dbor dedaartoe aangewezen organisaties vanzulk eenland ,zullen ,
devoorwaarden voor detoegang totdemarkt voor debinnenlandse producent
endecommunautaire exporteur naar debetrokken markt niet gelijk zijn .
Ditsoort belemmeringen kanslechts worden opgeheven door eenwederzijdse
erkenning vandekeuringen opgïond waarvan deUitslag vandekeuring door
eendaartoe aangewezen organisatie vaneenbepaalde lid-staat metalhaar
gevolgen door deandere lid-statèn wordt aanvaard .
Deaandeze wederzijdse erkenning verbonden risico 'szijn vrijwel nihil
ingeval destrekking vandetechnische construct ievoorschrift enenvande
administratieve keuringsprocedures iadeverschillende lid-staten ,gelijk ,is
ofgelijk wordt gemaakt .De .Commissie acht hetdaarom dienstig deRaad voor
testellen hetbeginsel van dewederzijdse erkenning teaanvaarden voor alle
gevallen waarin ditrisico zeer klein ,isjdaartoe .legt ;zijdeRaad hetna­
volgende voorstel voor ?enresolutie voor . ;i r >
Éènregeling diezich beperkt totdegeval ienwaarin derisico 'szper klein
zijn sluit niet uitdatoplossingen diegebaseerd zijn opdewederzijdse
erkenning vandekeuringen kunnen worden gebezigd methetdoel dehuidige .~
entoekomstige werkzaamheden voor deopheffing vandebelemmeringen vanhet
handelsverkeer tebespoedigen . ......

-19- 15-971-4 /111/67–N
b)Ontwerp-resolutie vandeBaad betreffende dewederzijd seerkenning vande
keuringen
DERAAD ,
overwegende dat deherhaling van detechnische keuringen dievoor decom-
mercialisatie voor een zelfde produkt van dezijde vanverscheidene lid­
staten plaatsvindt ,eenstijging van dedistributiekosten met zich brengt
alsmede eendistorsie van deconcurrentie opeenmarkt vaneen lid-staat
tussen deindeze staè.t gevestigde fabrikanten endie indeandere lid-staten
datdeze herhaling bovendien onnodig extra werk voor deverschillende
keurings instant iesmedebrengt ;
overwegende dat deharmonisatie van detechnische constructievoorschriften
envan deadministratieve controleprocedures weliswaar produkt ieinserie
mogelijk maakt maar niet volledig debelemmeringen vanhet intracommunautaire
handelsverkeer opheft omdat bij gebreke vaneenwederzijdse erkenning het
vrije goederenverkeer wordt belemmerd door deherhaling vanbovengenoemde
keuringen ;
overwegende dathetontbreken vaneenwederzijdse erkenning eveneens hinder­
lijk isingeval devoorschriften enprocedures niet behoeven teworden ge­
harmoniseerd omdat zijreeds geli jkwaardig zijn ;
overwegende dat indeverschillende hier bedoelde gevallen derisico 'sver­
bonden aan dewederzijdse erkenning van dekeuringen tussen delid-staten
zeer beperkt zijn ,gezien debestaande oftotstand gebrachte gelijkwaardig­
heid indebetrokken voorschriften enprocedures ;
ISVAN MENING
dat ,indien voor eenprodukt defabricagevoorschriften encontrolemethoden
gelijkwaardig worden gemaakt door eencommunautaire maatregel ofalsreeds
gelijkwaardig worden beschouwd ,dewederzijdse erkenning van dekeuringen
dievóór decommercialisatie plaatsvinden moet worden geregeld inderichtlij ]
dieopdat produkt betrekking heeft .

-20- 15.791-4 /1II/67-N
4.AANPASSING VAN DERICHTLIJNEN AANUBTECHNISCHE VOORUITGANG
a)Inleiding
b)Ontwerp-re solutie

-21- 15.971-4/III/67-N
)..Inleiding;: ■
„...VOO#;hèt:ópstelienvan'een'richtlijn "geldeftnietdezelfdeeisenalsvoorde
herzieningervan:hetopstellenisgerichtopdeopheffingvandeverschil­
lentussenuiteenlopende wetgevingendiedeoorzaakvantelemmeringen
zijnenleidtzodoendetotopheffingvande"belemmeringzelf;herzieningen
'diénenomdevoorschriften vandenationalewetgevingen ,dieopdezelfde
communautaire richtlijngebaseerdzijn,aantepassenaandeeisenvande
vooruitgang vandetechniek.Deprocedurevoorhetopstellenvaneenricht­
lijnverlooptnoodzakelijkerwijze traag,,terwijldeherzieningsprocedure soepel
moetzijnensnelhaar"beslagmoetkrijgenomtevermijdendatdebijde
richtlijngetroffenregelingvoorhethandelsverkeer geenhandicapwordtvoor
debetrokkensectorvandecommunautaire economie.
Deoplossingvan.ditvraagstukisgelegenindevaststelling vaneenzeer
soepeleproceduregebaseerdopeendelegatievanbevoegdheden aandeCommissie,
gekoppeldaaneenaantalgarantieswaaronderdeoprichtingvan.eencomité
datde"Commissiebijstaatbijhetnemenvanhaarmaatregelen opditgebied,
eenèrianderaangevuldmetdemogelijkheid vaneenberoepopdeRaadingeval
vanverschillen ininzichttussendeCommissieenhetComité.
DeRaadwordtverzochtdehiernavplgenderesolutieaantenemen,teneinde
deoplossingvanditvraagstuk,inhetkadervanelke.richtlijnwaarvoorbij
'-'dévaststelling wordterkenddateensnelleherzieningvandetechnische
voorschriften noodzakelijkis,tevergemakkelijken enaantegeveninwelke
richtingdaarbijmoetwordengewerkt.

-22- 15-971-4/111/67–N
b)Ontwerp-resolutie vandeRaadbetreffendedeaanpassingaandetechnische
vooruitgangvanderichtlijnenstrekkendetotopheffing'vandetechnische
handelsbelemmeringen diehetgevolgzijnvanverschillen~tussendenationale
wetgevingen
DERAAD,
overwegende datdeverwezenlijking vanhetop vastgestelde algemeen
programmavoordeopheffingvandetechnischebelemmeringen vanhethandels­
verkeerafhankelijk zalzijnvandevaststelling vantechnischevoorschriften
vancommunautaire aardterregelingvandeproduktie,decommercialisatie
ofhetgebruikvantalvan-produktenindelid-staten ;
overwegende datdezevoorschriften devrijheidvandeproducenten ,handelaren
enverbruikers zullenmoetenbeperken,dochzulksslechtsmogenindebij
derichtlijnvastgestelde envoordebescherming vanhetopenbaarbelang
noodzakelijke mate;datdevoorwaarden voorditevenwichtvoorsommigepro-
duktenvoortdurend inhetgedingwordengebrachtdoordeontwikkeling van
devooruitgang vandetechniek,zodateensnelleaanpassingaandetechnische
voorschriften vanderichtlijnaandezevooruitgangveelvuldignodigis;
overwegende dathet,onverminderd detenaanzienvandeinstellingvanbij­
zonderecomitésgenomenoftenemenbesluiten,dienstigisdezetaakinhet
kadervanartikel155»laatstestreepje,vanhetVerdrag,toetevertrouwen
aandeCommissiehandelendeinnauwesamenwerking metdedeskundigen vande
lid-staten ;
stelthiertoeinprincipedevolgenderegelingvast:
-deinstellingvaneencomitésamengestelduitvertegenwoordigers vande
lid-statenenvoorgezeten dooreenvertegenwoordiger vandeCommissie;

-23 15.97I-4/III/67-N
deopnemingindeaktentotharmonisatie vandenationaletechnische
voorschriften vaneenalsvolgtluidendebepaling:
"1.Indegevallenwaarinwordtverwezennaardeinditartikelomschre­
venprocedure,leidtdevoorzitterdeeeprooedurebijhetComité.....
hiernatenoemenhet"Comité"in,hetzijopzijninitiatief,hetzij
opverzoekvaneenlid-staat. 1
2.InhetComitéwordtopdestemmenvandelid-statendeinartikel148
lid2vanhetVerdragbedoeldewegingtoegepast.Devoorzitter neenrt
nietaandestemmingdeel.
3.Devertegenwoordiger vandeCommissiedienteenontwerpinvandete
nemenmaatregelen .HetComitébrengtoverdezemaatregelenadviesuit
binneneentermijndiedevoorzitterkanvaststellen naargelangvan
deurgentiederaaneenonderzoekteonderwerpen vraagstukken .Het
Comitéspreektzichuitmeteenmeerderheid van12stemmen.
4.DeCommissiesteltdemaatregelenvastengaatonmiddellijk overtot
toepassingdaarvanwanneerzijinovereenstemming zijnmethetadvies
vanhetComité,Indienzijnietinovereenstemming zijnmethetadvies
vanhetComitéofindieneenadviesontbreekt,legtdeCommissieonmid­
dellijkaandeRaadeenvoorstelvoorbetreffende detenemenmaatre­
gelen.
IndiendeRaadnietnaeentermijnvan metgekwalificeerde
meerderheid vanstemmenmaatregelenheeftvastgesteld ,steltdeCom­
missiedevoorgestelde maatregelenvastengaatonmiddellijk overtot
detoepassingdaarvan".

-24- 15.971-4/III/67-N
5.awdttkbvraagstukken
a)Inleiding, ,
b)Verschillende vraagstukken :
,1•-Geschillen
2tDerdelanden

-25- 15.971-4/III/67-N
a)Inleiding
Naastdeindevoorgaandehoofdstukken "behandeldevraagstukken "bestaannog
"bepaaldeandereproblemenwaarvoorinprincipegeen"besluitvandeRaadnodig
is,maarwaarvoorzonodigvoorelkgevalafzonderlijk eenoplossingwordt
gezochtinderichtlijnen.
b)Verschillende vraagstukken
1.Geschillen
Bijdewerkzaamheden voorhetopstellenvanvoorstellen voorrichtlijnen
vooreenaantalsectorenisvastgesteld datdelid-stitenernaarstreefden
"bepaaldegarantiesteverkrijgen met"betrekkingtotdegeschillendiebij
detoepassingdoorelkhunnervanhetgeharmoniseerde nationalerecht
tussenhenzoudenkunnenrijzenwanneerwederzijdse erkenningvande
keuringenwordtingevoerd.
EeriberoepophetHofvanJustitielijktuitgesloteninallegevallen ■
"waarindé*li&-statehoprechtmatige'wijze'gebruik "makenvandehtondoor•
derichtlijnengelatenbeoordelingsbevoegdheid .Ditzalvermoedelijk voor
demeestegevallengelden.Daaromwordeninderichtlijnen bepaaldeop
ditsoortgevallenafgestemdeproceduresvoorgesteld ,diemetnameberusten
opexpertiseengoedediensten.
2.Derdelanden
Produktenuitderdelanden,dieconformzijnaandecommunautaire voor­
schriftenenmetsuccesdecontrolesvolgensderichtlijnenzijngepasseerd ,
dieneninprincipeopvoetvangelijkheidmetEEG-produkten tevallenonder
debepalingenvandebijdezerichtlijneningestelderegelingtenaanzien
vandewederzijdseerkenningvancontroles.

-26- 15-971-4/111/67-N
Iedereanderebenaderingdietotgevolgzouhebbeneeneliminatievandeze
produktenuitderdelandenuithettoepassingsgebied vanderichtlijnen ,zou
erinresulterendatindeGemeenschapverschillende controlesblijvenbestaan
endaterdushandelsbelemmeringen aanwezigblijven,hetgeeninstrijdismet
denagestreefde doeleinden.
Dekwestiesteltzichanderswanneermenhetprobleemonderogenzietvan
eenwederzijdse erkenningvandereglementeringen encontrolestussende
Gemeenschapenbepaaldederdelanden.Eendergelijkemaatregel -valtongstwijféld
binnenhetperspectief vaneengemeenschappelijk handelsbeleid endientpro
memorievermeldteworden.Indezeernaastetoekomstzaldewederzijdse
erkenningvancontrolesbinnendeGemeenschap zekerhetprobleemstellen
vanopzeggingofuitbreidingtothetcommunautaire kadervandeeventueel
bestaandebilateraleakkoordentussenlid-statenenderdelandenmetbetrekking
totwederzijdseerkenningvandevoorschriften encontrolesvoorbepaaldepro-
dukten»

-27- 15-971-4/III/67-N
6.HAEMONISATIEVOEMEÎT
a)Inleiding
b)Ctaschrijving vandeverschillende vormenenvandegevallen
waaroponzevantoepassingzijn.

-28-15.971-4/III/67-N
a)Inleiding
Deharmonisatievormen kunnenvangevaltotgevalverschillen naar
gelangvandekenmerkenvandebetrokkensectorenenvandevoor­
delenenvereenvoudigingen diemetelkafzonderlijk kunnenworden
bereikt,
■Debelangrijkste vormenworden'hieronderaangegeven omdeRaadin
staattestellendezeophunverdienstentebeoordelenénnate
gaaninwelkegevalleneenbepaaldevormdevoorkeurverdientboven
deandere....:.... ... '
b)Omschrijvingvandeverschillendevormenenvandegevallenwaarin
.deze,vantoepassing -zijns--.
;VOSMI
Ditisdezogenoemde "totale"vorm.
.Dezerjkomthieropneerdat-,wordtbepaaldda,tdeoorspronkelijke na­
tionaleregeling .zonder,meermoet;wordenvervangen ,dooreen.opde
richtlijnen gebaseerdecommunautaire regeling.
Dezevormgeldtvoordesectorendieindelid-staten op-een-zeer
uiteenlopend niveauzijngereglementeerd shijkanzowelvoorde
harmonisatie vandetechnischevoorschriften alsvpordievande
-administratieve encontrolevoorschriften wordengebruikt,.
Hijgeldtroet,name-voordiesectoren.waarineliminatievande
handelsbelemmeringen alsgevolgvanwetgeyingsverschillen slechts
denkbaar .is.viauitwerkingvaneenware;communautaire wetgeving,
alwashetmaarvanwegedefundamentele betekenis^die .dooralle
lid-statenwordtgehecht ,a^ndemotievendieaandeze-wetgevingen
tengrondslagliggen.

15-971-4/III/67-N
-29γγ
VOEMII
Ditisdezogenoemde "optionele"vorm.
Hijvoorzietindemogelijkheid datdelid-statenhun"bestaande
nationalevoorschriften handhavennaastopderichtlijngebaseerde
communautaire voorschriften .Omtewordeningevoerdmoetendepro-
duktenuitdelid-statendusvoldoenofwelaandeoorspronkelijke
wetgevingvandeinvoerendelid-staten,ofwelaandecommunautaire
voorschriften .
Dezezeersoepeleoplossingkomtinaanmerkingvoordiesectoren,
waarin "bepaaldeomstandigheden metnamevanregionaleaard,een
systematische aanwending vandezogehetentotalevormmoeilijk
maken.Hijkaneveneenswordentoegepastindiesectoren,waarvan
kanwordenaangenomendatdecommunautaire voorschriften spoedig
doordenationaleproducenten zullenwordenovergenomen ,vanwege
dedaaraanverbondeneconomische voordelen.Dehandelsbelemmeringen
kunnendaardooruitdewegwordengeruimddoordatdebedrijvende
mogelijkheid wordtgeboden,hunproduktieaantepassenaandein
dewetgevingvanallelid-staten overgenomenvoorschriften .
VORMIII
Ditisdezogenoemde vormvande"verwijzingnaardenormen".
Hijbestaathierin,datindenationalewetgevingalgemeneveilig­
heidseisen wordenvastgelegd doorverwijzingnaargeharmoniseerde
normen.Dezevormbiedthetvoordeeldathijzeersoepelisen
zeergemakkelijk kanwordenuitgewerkt,omdathijberustopin­
dustriëlenormenwaarvandeopstellinggewoonlijkondergespeciali­
seerdeinstitutenressorteert envaakeensnelleaanpassing aan
deeisenvandetechniekmogelijkmaakt.

-30-15•971-4/III/67-N
Aandezevormkleefteen"beperkingwegenshetfeitdatdeuitwerking
dezernormengezamenlijkgeschiedtdoorproducenten engebruikers,
welkelaatstenietdeuiteindelijke verbruikers vandegoéderenbe­
hoeventezijn.Eendergelijkewerkwijzegeeftdusnietdezelfde
garantiesvoorhetalgemeen "belangals"bindendevoorschriften van
nationaleofcommunautaire oorsprong.
VORMIV:- ■'•
Dezevorm "betreftdezogenoemde "voorwaardelijke erkenningvan
dekeuringen".
Dezevorm"bestaatindemogelijkheidtotuitvoervaneenprodukt
vandeenelid-staatnaareenandere,indienvoldaanisaande
volgendevoorwaarden : /.<v
-hetuitgevoerde produkt-moetbeantwoorden aandesindeinvoerende
lid-staal :bestaandefabricagevoorschriften ; 1"
-dedesbevoegdeinstantiesvandeuitvoerendelid-staatmoethet
produkthebbengecontroleerd overeenkomstig deindeinvoerende
lid-staatvankrachtzijndemethoden.
Dezeharmonlsatievorm komtinaanmerking,wanneerdelid-staten
bijzondergeporteerdzijnvoorhandhavingvandegarantiesinherent
aanhun.eigensysteemterbescherming vanhetalgemeenbelangen
indienindatgevalharmonisatiepogingen geenvolledigenonmiddellijk
uitzichtgevenopconcreteresultaten.Meestalzalhetdaarbijdus
omeenvoorlopigeoplossinggaan.

-31- 15.971-4/III/67-N
VORMV
Ditisdezogenoemde vormvande"wederzijdse erkenningvande
keuringen".
Bestaaterindatdevoorhetopdemarktbrengenvaneenprodukt
ineengegevenlid-staatverrichtecontrolesautomatischalsgeldig
wordenerkenddooralleanderelid-staten.Belemmeringen alsge­
volgvansystematisch controleren inalloinvoerendelid-staten
wordendaardooropgeheven.
Dezemethodekomtinaanmerkingindiegevallen,waarinineen
"bepaaldesectoreen.sterkeovereenkomst "bestaattussen .degeldende
technische enadministratieve voorschriften ,ofwaarindezevoor­
schriftenzijngeharmoniseerd incommunautair ofinnoggroter
verband.Inlaatstgenoemd gevalkandezerathodezelfsvóérvolledige
afsluitingvandelopendewerkzaamheden wordentoegepast.

-32
CONCLUSIE15«971-4/111/67-N

-33-15*971-4/111/67-N
DeCommissiemeentinditdocumenteenvolledigoverzichtte
hebbengegevenvandeproblemendieinhetkadervandehandelsbe­
lemmeringen,diehetgevolgzijnvanverschillentussendenationale
wetgevingen ,omeenoplossingvragen.
Zijmeenttevensdatdedoorhaaruitgewerktevoorstellen de
totstandkoming vanspecifiekerichtlijnenaanzienlijk kunnenvereen­
voudigen,hetgeenvooralnoodzakelijkisomdatdezequaaantalbelang­
rijkzijnenopsterkuiteenlopende sectorenbetrekkinghebben*
HetaandeRaadvoorgelegde programmaisgebaseerdopdeecono­
mischebeoordelingselementen waaroverdeCommissiemomenteeltonaan­
zienvandebelemmeringen beschikt.DeCommissiesteltzichvoor,
wanneerhetprogrammawordtuitgevoerd,haaronderzoekuittebreiden
omeventueleverderebelemmeringen optesporenendooreensyste­
matischonderzoekaandehand"veneenvoorditdoelopgesteldschema
hunbelangtebepalen.DaarbijzaldeCommissienietalleeneenbe­
roepdoenopdemedewerking vandelid-staten,dochtevensopdie
vandedesbetreffende beroepsorganisaties ,diedikwijlsoverpraktische
ervaringopdebetrokkenterreinenbeschikken.
Deresultatenvanditonderzoekzullen,zonderverwijl,ter
kennis'vandeRaadwordengebracht,eventueelvergezeldvanvoor­
stellenteraanvullingvanhethuidigeprogramma.
DeCommissiemeentvoortsdoRaadtemoetenherinneren aan
hetfeitdathetprobleemvandeopheffingderhandelsbelemmeringen
indringendheid toeneemtnaarmatedevastgestelde datumvoorde
verwezenlijking vandedouane-unie enheteindvandeovergangs­
periodevolgenshetVerdragnaderen.Zijmeenteveneenstemoeten
wijzenopdenadeligegevolgendiezichkunnenvoordoenvooreen
werkelijkegemeenschappelijke marktindienhetprogrammanietzou
kunnenwordenuitgevoerdendevoornaamste belemmeringen daardoor
nietvóór31december1969uitdewegzoudenzijngeruimd.

15.971-4 /111/67-N
\
MEDEDELING INZAKE :
a)Farmaceutische produkten
b)Landbouwprodukten
c)Werkzaamheden inverband roethetEGKS-Verdrag
d)Werkzaamheden inverband methetEGA-Verdrag
•••/•••

-I- 15.971-4/111/67-N
a)Farmaceutische produkten
1.Voordetotstandbrenging eneengoedfunctioneren vandegemeen­
schappelijke marktvanfarmaceutische produktendienteersthet
handelsverkeer indezeprodukten,datthansdoortalrijkebe­
palingenwordt "belemmerd,tewordenvergemakkelijkt enoen
atèlseltewordeningevoerdwaardoordeconcurrentie nochwordt
"belemmerd,noohbeperktofvervalst.Bebescherming vandevolks­
gezondheidvereisteenzoveelmogelijkgelijklopende voortgang
vandewerkzaamheden ;hetisoverigensdikwijlsmoeilijkhet
aspectvanhethandelsverkeer lostemakenvanhetcopicurrentie-
aspectdieindepraktijkbeideondergeschikt zijnaandeeisen
vaneenpolitiekvoordebescherming vandegezondheid.
2.Ineendocument,datsinds16februari1967(l)"bijd®Raadin
■behandelingis,zijnhetprogramma,dewerkmethode enhettijd­
schemavoordezesectoropgenomen.
■Devoornaamste puntenkunnenalsvolgtwordensamengevat :
a)nadegoedkeuringvanhetvoorstelvoordetweederichtlijn
betreffende farmaceutische specialiteiten zalopinitiatief
vandeCommissieveelvuldigoverlegdienentewordengeorga­
niseerd,zulksvooralomdeervaringenmetdetoepassingvan
:deeerstetweerichtlijnentevergelijken ;'
b)tenlaatsteop30juni1962,zal:uitsluitendmetbetrekking
tot:hetvrijeverkeervandezespecialiteiten eninafwachting
van'coCrdinatie vandebepalingen "betreffende dewerkzaamheden
vanhetvervaardigen vanfarmaceutische produkten,moeten
.:.wordenbepaaldwiealsverantwoordelijk voordevervaardiging
•*•••..endecontrole ,moet.wordenbeschouwd;
c)vóér31december1969zullenvoorstellenvoorrichtlijnen
dienentéwórdenvoorgelegd .metbetrekkingtotdevoorwaarden
'voordeafgiftevan-geneesmiddelen ,depatenteringvande
**•/••»
(1)Doc.IV/SEC(67)513ofR/20l/67(EC026)

-Il- 15.971-4/III/67-N
geneesmiddelen ,deprijzenvandefarmaceutische specialités ,
deserumsenentstoffen enzaleenonderzoekdienenplaatste
vindenvandeeventueleproblemeninzakedeterugbetaling
vanfarmaceutische specialiteiten inhetkadervandeziekte­
verzekering ;
d)dederderichtlijn "betreffende deaanpassingvandewetgeving
vandelid-stateninzakefarmaceutische specialiteiten zal
wordentoegepastaanheteindevandeinartikel8vanhet
Verdragbedoeldeovergangsperiode .
h)Landbouwprcdukten
Jeopheffingvandetechnische handelsbelemmeringon voorzoverdeze
inverbandstaanmethetgemeenschappelijk landbouwbeleid enmet
namemetdeharmonisatiemaatregelen indebijlageIIvanhetVerdrag
genoemdesectorenvandelandboiiw,debosbouwendevoedingsmiddelen­
industrie »
I.Deopheffingvandetechnischehandelsbelemmeringen iseenbe­
langrijkonderdeelvandeharmonisatiemaatregelen indeboven­
genoemdesectoren.
Hetbetrefthierzeergrotegedeeltenvandewetgevingdie
dienentewordengeharmoniseerd voordeverwezenlijking vande
doelstellingen vanhetgemeenschappelijk landbouwbeleid enmet
namevooreenonbelemmerde werkingvandegemeenschappelijke
marktorganisaties ,entenslottevoordeinstelling vaneenvrij
verkeervangoederenvoorland-enbosbouwprodukten envoedings­
middelenopallebasisniveaus .
Voortshoudtdeharmonisatie indolandbouwsector ,integen­
stellingtotdieindeindustriële sectornietalleenmaat­
regeleninmetbetrekkingtotbepaaldeproduktenofgroepenvan
produkten,dochheeftzijveeleerookbetrekkingopdewette­
lijkebepalingenvanalgemeneaard(zoalsbijvoorbeeld dewet­
gevingopveterinairgebiedofmetbetrekkingtotdebescherming
vanplanten).

-III - 15.971 -4/111/67 -11
Gezien hetfeit datdeharmonisatiemaatregelen oplandbouwge­
bied eenonderdeel vormen vandesectoriSle politiek ,d.w.z .
vanhetlandbouwbeleid ,zullen deinhetbetrokken dooumont
voor deindustriële sector voorziene regelingen geheel van toe­
passing kunnen zijn inhetkader vandeharmonisatie vande
landbouwsector .Wijgeven hieronder eenkorte uiteenzetting van
dedesbetreffende dispariteiten *
1.Indelandbouwsector bestaat een zeer nauw intern verband
tussen detotstandbrenging vangemeenschappelijke marktor -
deningen endewerkzaamheden voor deharmonisatie .Dein­
voering vandegemeenschappelijke marktordeningen metals
einddoel detotstandkoming van éénmarkt indelandbouw -
sector ,-vindt plaats volgens eenbepaald chronologisch
schema .Aangezien deharmonisatiemaatregelen inbeginsel
tegelijk metdeinwerkingtreding vandemarktordeningen
dienen teworden vastgesteld ,beïnvloedt deze chronologische
"factor ookhettijdschema van deharmonisatiewerkzaamheden .
Dientengevolge isde .ops.telling vaneenalgemeen programma
opdewijze zoals vastgesteld indeontwerp-rosolutie van
deindeRaad verenigde vertegenwoordigers vandelid-staten ,
niet mogelijk . . i
Hetchronologische tijdschema vandeharmonisatie indeland-
bouwsector dient integendeel tezijn gebaseerd opspeciale ,
gerichte acties .Dientengevolge heeft deCommissie methaar
ontwerpresolutie vandeRaad van 24juli 1967 betreffende de
voor detenuitvoerlegging vaneengemeenschappelijk beleid
opveterinair gebied tetreffen maatregelen -R/H69/67
(AGRI 561)-eenspeciaal chronologisch tijdschema voorge­
legd voor deveterinaire sector .
Ö.Metbetrekking totdejuridische basis vandecommunautaire
harmoniseringsmaatregelen oplandbouwgebied ,bestaat indezen
demogelijkheid opgrond vanartikel 43vanhetVerdrag

-IV- 15.971-4/111/67-*
regelingentetreffentenaanzienvandeinbijlageIIvan
hetVerdragvermeldeprodukten.Overigenskunnenalsgevolg
hiervanop'ditgebiedzowelnaastrichtlijnen ookverorde­
ningenwordenvastgesteld .
3.Overhotalgemeenkomtindelandbouwsector slechtsdez.g.
"totale"vorminaanmerking .
4.DeCommissieheeftaandeRaadvanMinistersoenvoorstel
gedaanvoorhetinstellenvanpermanentecomitésteneinde
haarbijtestaanbijdeharmonisatie vandewettelijkebe­
palingenmetbetrekkingtotvoedingsmiddelen ,veevoedersen
diergeneeskunde .DezemaatregeldientdeCommissieinstaat
testelleninsamenwerking methetbevoegdecomitéallenood­
zakelijkebepalingenvasttestellendiehetkaraktervan
uitvoeringsmaatregelen dragen.Dezecomitészullenderhalve
nietuitsluitend bevoegdzijninzakedeherzieningvan
technischebijlagenvanreedsdoordeRaadvanMinisters
vastgestelde richtlijnen ,zoalsditvoordeindustriële
sectorisbepaaldindeontwerp-resolutie metbetrekking
totdeherzieningvanbepaaldecommunautaire richtlijnen .
c)DowerkzaamhedeninverbandmethetEGKS-Verdrag
DoordeHogeAutoriteitvandeEGKSwordensindsongeveer15jaar
dewxclvZaamhedenverrichtvoordeharmonisatie vandeindustriële
normonindeijzer-enstaalindustrie .Dezenormenzijnbekendonder
denaam"EURONORMEN ".
Dewerkzaamheden wordeninhetleadervangespecialiseerde werkgroepen
uitgevoerdinrechtstreekse ennauwesamenwerking metproducenten ,
gebruikers endenationaleinstellingen voorstandaardisatie ;de
HogeAutoriteitvervuldehierbijeenstimulerende encoördinerende
taak.

-V- 15.971-4/111/67-N
Aangeziendezewerkzaamheden deopstellingvannormeninhetpar­
ticulier "bedrijfsleven tendoelhebben,kaneenenander'nietrecht­
,streeksenlangsorganische wegwordengekoppeldaandeonderhet
EEG-prograrama vallendewerkzaamheden voordeopheffingvandeuit
dedispariteiten tussendenationalewetgevingenvoortvloeiende
belemmeringen .Daarentegen zoudendewerkzaamheden voordeonder
deEGKSvallendeproduktenkunnenwordenvergemalckelijktdooreen
systematische wederzijdse erkenninginhetkadervanhetEEG-har-
monisatieprogramma vande"keuringentenaanzienvaneeninzakede
technischeconstructievoorschriften endoadministratieve controle-
proceduresgelijkwaardige situatie.
d)Werkzaamheden inverbandmethetEGA-Verdrag
,Debelangrijkste bepalingenvanhet.Euratom-Verdrag inzakedeaan­
passingvandenationalewettelijkebepalingenhebbenbetrekking
opdebescherming vandegezondheid ;zijzijnvervatinhoofdstukIII
7Erdientoptewordengewezendatdezebepalingennauwkeuriger zijn
omgrensddandievanartikel100vanhetEEG-Verdrag ,-•datslechts
eenalgemenedraagwijdte -heeft.'
Ophetgebiedvandebescherming tegenradioactieve stralingenzijn
denationalewettelijkebepalingengebaseerdopdegemeenschappelijke
namelijkde"richtlijnentotvaststelling vandebasisnormen voor
debescherming vandegezondheidderbevolkingenderwerknemers
tegendeaanioniserendestralingverbondengevaren"dieinfebruari
1959volgensdeinartikel31bepaaldeprocedurewerdenvastgesteld .
Hierdienttewordenopgemerktdatterwijldeinartikel100vanhet
EEG-Verdrag genoemderichtlijnendienentewordenvastgesteld mot
eenparigheid vanstemmen,dogoedkeuring vande"basisnormen "kan
geschieden metgekwalificeerde meerderheid vanstemmenwaardoorde
normatievebevoegdheid vandeGemeenschapbetertotuitingkomt.

-VI- x15.971 -4/111/67 -N
Dglid-staten moeten alle "passonde wettelijke on "bestuursrechtelijke l
I
bepalingen omdevastgestelde basisnormen tedoennaleven "goedkeuren ;|
harerzijds beschikt deCommissie over eeneigen bevoegdheid opgrond
waarvan zijaandelid-staten alle aanbevelingen kandoen omdena­
tionale wettelijke bepalingen met elkaar inovereenstemming te
brengen (artikel 33,eerste entweede alinea ).
Dank zijdedoeltreffendheid van deze bepalingen van hetEuratom -
Verdrag beschikken alle lid-staten thans over opdezelfde beginselen
gebaseerde wettelijke bepalingen inzake debescherming enisde
\
harmonisatie van denationale wettelijke bepalingen eenverworvenheid .
Metbetrekking tot hetindustriële aspect moet anderzijds volgens
alinea gvan artikel 2eengemeenschappelijke markt voor speciale
materialen enuitrusting worden ingesteld .Inditkader iseen
aanvang gemaakt met debehandeling van hetvraagstuk van deaf­
schaffing van detechnische belemmeringen tengevolge van dever­
scheidenheid van deindustriële normen door debevoegde diensten
vanEuratom ;deze zouden ,naar analogie vandewerkzaamheden tenaanzie
vanEGKS-produkten ,hunwerkzaamheden kannen eien vergemakkelijkt door de
voltooiing vanhetprogramma vandeEEG»