ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)295
Vol.1980/0108

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
0
COM (80)295 def «
Brussel ,2jum 1980
MEDEDELING VAN DECOMMISSIE AAN DERAAD
BETREFFENDE COMMUNAUTAIRE ACTIES OP
HET GEBIED VAN DE AARDGASVOORZIENING
/y
i'-i ■■■■■■ JS,
r– -1 x .•«–4Ë":^'5"zfH
V£:;/ < yj^ ^7
r;/ ,■/
COM (80)295 def

MEDEDELING VANDECOMMISSIE BETREFFENDE
COMMUNAUTAIRE ACTIESOPHETGEBIEDVAN
DEAARDGASVOORZIENING
Inleiding
Begin1979heeftdeCommissie eengedetailleerd rapportaanhetEnergie-
comitévoorgelegdgetiteld"Debevoorrading metaardgasvandeGemeenschap
enzijnvooruitzichten ".HetEnergiecomité vroegeenonderzoek vanhet
documentaandeexpertsvanderegeringen endebetreffende industrieten.
eindealsuitgangspunt tekunnendienenvoorCommissievoorstellen aande
.Raadvoor.eenactieopzowelGemeenschaps-alsnationalebasis.
BijdezedoetdeCommissie dehuidigeMededeling aandeRaad,dierekening
'houdtmetvoornoemde raadplegingen enverzoektdeRaadzichuittespreken
overhaargevolgtrekkingen .
Devoornaamste conclusies vanditverslagluidenalsvolgt:
1.Derolvanaardgasindeenergievoorziening vandeGemeenschap
SindshetontstaanvandeGemeenschap ishetaandeelvanaardgasinhet,
totaleverbruikvanprimaireenergiesteedsgrotergeworden;hetheeft-
thanseenniveauvan18%bereiktof/inabsolutecijfers,eendertig-
voudigetoenamevan6miljoentoetotbijna180miljoentoein20jaar.
Indeenergiebalans vandeGemeenschap heeftaardgasnagenoeghetzelfde
aandeelbereiktalssteenkool.
Volgenséénvandeop17.12,1974 doordeRaadvastgestelde doelstellingen
t/anhc*tgemeenschappelijke energiebeleid moesthetaandeelvanaardgas
"Inhettotaleenergieverbruik tegen198518%bereiken.Ditcijferis
inmiddelsrcsdsbereiktenhetisduidelijkdataardgasinaanzienlijke
;.T.dteertoeheeftbijgedragen datdeafhankelijkheid vandeGemeenschap
vaningevoerdeoliesinds1973met13%isverminderd.
/.

Tot1985wordteenverderetoenamevanhetaardgasverbruik indeGemeenschap
metbijna4,5%perJaarverwacht.Aangezienhetgroeipercentage vanhettotale
energieverbruik waarschijnlijk lagerzalzijn,kanhetaandeelvanaardgas
inhettotaleenergieverbruik in198520%bereiken,waarbijaardgasverdereen
belangrijkefactorzoublijvenvoordebeperkingvandeafhankelijkheid vande
Gemeenschap vaningevoerdeolie.
•. * . ,
Tegenhetmiddenvandejaren60echterwordteenscherpedalingvandegroei­
percentages vanhetaardgasverbruik verwacht.Denationaledoelstellingen van
delid-statenvoor1990wijzenopeengemiddeldejaarlijksegroeivan1%van
1985tot1990.Hetaandeelvanaardgasindeenergiebalans vandeGemeenschap zal
bijgevolgwaarschijnlijk verminderen.
Voorrangvoorhetgebruikvanaardgaszouderhalvemoetenwordenverleendaan
de"premiummarket";huisbrandenkleinverbruik.DerichtlijnvandeRaad
van13februari1975(1),waarbijvoorstellen omaardgasinelektrischecentrales
tegaangebruikenmoetenwordenonderworpen aaneenvergunningvandebetrokken
lid-staat(die slechtsonderbepaaldevoorwaarden wordtverleend)isverenigbaar
metditbeleid. -
Oorzakenvandeverwachtetrendwijzigingen
a)Vermindering vandeproduktieindeGemeenschap
Desnelleexpansievandeaardgasvoorziening intweedecennia,somsmet
uitersthogegroeipercentages ,vloeidevoornamelijk voortuithetfeitdat
indeGemeenschapzelfrijkeaardgasbronnen werdenontdekt,metnamein
NederlandenlaterindeNoordzee.Deproduktievandebelangrijkste gas-
veldenheeftreedshaarhoogtepuntbereiktenvertoontthansdeeerste
tekenendieopeenachteruitgang .wijzen.De"doelstellingen "vandelid­
statenwijzenopeenstilstandindeaardgasproduktie inhetbeginvande
jaren'80eneensnellerevermindering tegen1985.Tegenheteindvandeeeuw
zoudeproduktietotdehelftvanhethuidigeniveaukunnendalen,indien
geennieuwereserveswordenontdekt.Deramingenvandeindustrievoorde
aardgasproduktie voorhetjaar2000variërenvan80tot130miljoentoe.
Ookindienhethoogstecijferwordtbereikt,betekentditeenvermindering
van15%vergeleken methetcijfervandemaximumprodukt'ie diein1976is
bereikt.
b)Moeilijkheden voordeonderhandelingen overnieuweinvoercontracten
Indeverwachtestijgingvanhetaardgasverbruik wordttendelevoorziendoor•
langlopendecontractendiemomenteel104miljoentoe/jaarovereenperiode
van20tot25jaarbelopenendiemetvolgendelandenzijngeslotenï
(1)Publikatieblad No.L178van9.7.75

-3-
!
Contracten metderdelandenvoordeinvoervanaardqas
Uitvoerende
landenHoeveelheden
inmiljoen
toe/jaarirr%
v/h
totaalTijd
Begin Einde
leveringen
1.Algerije
2.Noorwegen
3.USSR
4.Iran
5.Nigeria
6.Libië43.6
25
18.2
7.7
7.0
2.541.9
24.0
17.5
7.4
6.8
2.41966/84
1977/78
1977/80
1982
1986
19722000
1997/98
2000
2004
2006
1992
Dezecontractenalleenzijnechtermetvoldoende omhetvoor1985verwachte'
aandeelvan20%inhettotaleenergieverbruik tebereiken.'
*c)Bepaaldeonlangsgeslotencontractenoplosse'schroeven
Enkelevandeinbovenstaande tabelvermeldecontracten ,vooreenjaarlijkse
hoeveelheid vancirca27miljoentoe/kunnennietlangeralsvastworden
beschouwd .Eénvandezecontracten meteenonzerketoekomstisdatmetde
NationalIranianGasCompany.Zelfsindiendewerkzaamheden voorhetproject
werdenhervat,staathetechtervastdatnietophetvoorzienetijdstipmet
degasleveringen zoukunnenwordenbegonnen.Voordriecontracten met
Algerije,dieeenhoeveelheid vancirca19miljoentoevertegenwoordigen ,
ishetonzekerofhetgasinvloeibarevormzalwordengeleverdzoalsin
hetcontractisvastgesteld .DeAlgerijnse regeringheeftzichafkerig
verklaard vandeuitvoervangasalsLNG(vloeibaaraardgas),geziende
groteinvestering endedaarmeegepaardgaandefinanciering diehiervoor
zijnvereist.
Deonderhandelingen zijngaandeeneendefinitiefbesluitkanpastegen
hetmiddenvan1980wordenverwacht.Hetaanleggenvanéénoftweepijp­
leidingenindeMiddellandse Zealsalternatieve leveringsmethode ,zou
nietalleen'detransportkosten doen,toenemen,maarhettevensonmogelijk
makenom,overeenkomstig deplannen,tegen1984metdeleveringentebeginnen.
./.

Erdient derhalve rekening teworden gehouden methetgevaar vaneendiepe
kloof tussen hetfeitelijkè patroon vandeaardgasvoorziening endedoel­
stellingen voor 1985 ,hetgeen inbepaalde gebieden vandeGemeenschap tot
bevoorradingsproblemen kanleiden . '
1
• ■ I
Zekerheid van devoorziening .1
ι
ι
V I
/ i |
Dezekerheid vandeaardgasvoorziening' wordt geacht zeer groot tezijn ,vooral
gezien deaanwezigheid vangrote aardgasbronnen ophetgrondgebied vande
Gemeenschap .Deafhankelijkheid van invoer uit landen vanbuiten deGemeenschap
neemt echter zeer snel toe .In1975 wasdeze met 6%nogvrij gering ;voor 1980
wordt deze afhankelijkheid op25%geschat ;tegen 1985 zoudeze ongeveer 40%
bedragen entegen 1990 moet eencijfer vancirca 50%worden verwacht .
m
,Indien debinnenlandse produktie afneemt enhetverbruik blijft toenemen ,
zoals devoorspellingen thans luiden ,zullen wijaan heteind vandeeeuw even
afhankelijk zijn van ingevoerd aardgas alsthans vaningevoerde olie .
DeGemeenschap staat voor eenmoeilijk probleem .Degevaarlijke afhankelijkheid
vaningevoerde aardolie kanworden beperkt door om;teschakelen opaardgas ,
terwijl erop npet worden gelet dateenverminderde afhankelijkheid vandeene
brandstof geen plaats maakt voor een soortgeli jker afhankelijkheid vaneenander
brandstof .
Daarom dient indeeerste plaats teworden gestreefd naar hetbehoud van een
toereikende voorziening uitbinnenlandse bronnen .Hoewel verdere invoer
onontbeerlijk is,moet deze binnen redelijke perken worden gehouden .Voorts
moet naar grotere spreiding worden gestreefd .Eenzijdige' afhankeli jkheïd moet .
worden vermeden ,terwijl leveringen uitpolitiek stabiele engunstig gelegen
landen moeten worden opgevoerd .
DeCommissie heeft onafhankelijke deskundigen belast metdiepgaande studies
inzake middelen terverbetering vanzekerheid ' vandevoorziening .
Navoltooiing vandeze studies zaldeCommissie eenalgemeen rapport opmaken
endehieruit getrokken conclusies tezamen metpassende voorstellen aande
Raad voorleggen .

-5-
4.Gemeenschappelijke acties .
Het-behoudvaneenzekereenduurzameaardgasvoorziening vandeGemeenschap
+ \
_moetopdriemanierenwordenbewerkstelligd :
•+>-produktiebinnendeGemeenschap, . i
. ■ --hetsluitenvancontracten voordeinvoervanaardgasmetlandenvanbuiten .
deGemeenschap » !
t
-ontwikkeling vanvervangendegassoorten. j
a)Aardgasproduktie indeGemeenschap <>•
Debewezenwinbareaardgasreserves indeGemeenschap belopencirca3miljard
toe.Eenaanzienlijke toenamevandeproduktie opbasisvandezereserves
lijktonwaarschijnlijk .Hethuidigeproduktietempo vancirca140miljoen
toezalvermoedelijk na1985juistdalen.Deschattingen vandeskundigen
inzakehettotaleaardgaspotentieel vandeGemeenschap -inhetbijzonder
\
ophetcontinentale piat,zijnechtervrijoptimistisch .Volgensschattingen
vandeaardgasindustrie bedragendeaardgasreserves indeGemeenschap die
*tothetjaar2000kunnenwordengewonnen5tot5,5miljardtoe.Ditpoten-r
tieelzouzospoedigmogelijkmoetenwordenbenut;eenaanzienlijke toename'
vandeproduktieisweliswaaronwaarschijnlijk ,maardevoorspelde daling
vandeproduktie kantochwordenafgeremd.Hierondervolgteenoverzicht
vangebiedenwaaropmaatregelen kunnenwordengenomen.
i)Erzijn,vooralindeNoordzee,talrijkebekendegasvelden,alofnietin
combinatie metdeaanwezigheid vanaardolie,dienietopbestaandegas­
leidingenzijnaangesloten .Doorhetaanleggenvangeschikteverzamel-
teidingenzoudendemeestevandezereserveskunnenwordenbenut.
ii)Inbijzonderegevallenkangasuitafzonderlijke veldenalleenworden
gewonnendoortoepassing vannieuwetechnieken,d.w.z.vloeibaarmaking ,
methanolproduktie ofenergieopwekking opplatforms.;
iii)IndeGemeenschap komengeologische structuren voormetbekendegas-
reservesdienietkunnenwordengeëxploiteerd omdatdegesteentelagen
zichdaarvoornognietlenen.Doormiddelvannieuwe,maardure
produktiemethoden kunnendergelijkereservesinexploitatie wordengenomen.
•/•••

iv)Volgens deskundigen iserhoop datzich ook indiepere geologische
lagen aardgasreserves bevinden .Hetboren indergelijke ^lagen is
echter zeer kostbaar enhoudt risico 'sin.Erzouden passende
middelen moeten worden ontwikkeld omdergelijke exploratiewerkzaam -
heden aantemoedigen . <'
.'■■■■■ - -,! •
v)Dewinbare aardgasreserves vandeGemeenschap zouden indekomende
10tot 15jaar aanzienlijk toenemen indien bovengenoemde 'werkzaam­
heden werden doorgezet .Eenuitbreiding vandevoor deGemeenschap
beschikbare binnenlandse reserves zou leiden totverbetering vande
zekerheid vandeaardgasvoorziening enverlenging vanhun levensduur .
Invoercontracten met landen vanbuiten deGemeenschap
Ondanks hetstreven naar eenuitbreiding van hetproduktiepotentieel
•/
van deGemeenschap ishet sluiten vannieuwe invoercontracten een
onvermijdelijke zaak ,indien debijdrage vanaardgas aandeenergievoor­
ziening -vandeGemeenschap moet' worden vergroot ,ofalthans oplangere
termijn worden gehandhaafd .
' -1
Debekende winbare wereldgasreserves zijn toereikend omtotdekomende
eeuw tevoldoen aandegroeiende vraag ,enditniet alleen voor Europa .
Devoorzieningsproblemen vloeien echter niet voort uitontoereikende
reserves maar uit :
-vervoerkosten diemetdeafstand snel toenemen ;
-■onzekerheid over hetfeit oflanden meteengroot aardgaspotentieel
bereid zijn hunaardgas uittevoeren ,
-behoefte omeen altegrote afhankelijkheid tevermijden .
DeGemeenschap zouzorg moeten dragen voor eenzogroot mogelijke
spreiding vandeinvoer ,maar ondanks hetonlangs gesloten contract
*
«etNigeria kandehuidige mate vanspreiding niet alsbevredigend worden
geschouwd .Verdere gelegenheden voor vergroting hiervan kunnen worden .
geboden door gasuitKameroen ,Canada ,Katar enenkele andere landen
indePerzische Golf .

Uithetoogpuntvandegeografische nabijheid endenauweeconomische
samenwerking moetNoorwegen metzijnaanzienlijke aardgasreserves in
deNoordzeewordenbeschouwdalseenlanddateenuitzonderlijke moge­
lijkheidbiedt.DeGemeenschap hechtgrootbelangaandeafsluiting van
nieuwecontractenvoordeinvoervanaardgasmetNoorwegen. \
Deversneldeverwezenlijking vanindustriëleprojectenvangrotedraag-j
wijdte,verbonden aannieuweinvoer,zoalseenhoofdpijpleiding inde
NoordzeeofdoordeMiddellandse ZeevanafAlgerijezoubijkunnendragen
aanhetprobleemvandebevoorrading opmiddellange termijngenoemd
onderpunt2C.
Hetinwerkingstellen vandevereistekapitaalgoederen veronderstelt van­
zelfsprekend financiëlemiddelenwelkeuitgaanbovendegebruikelijke ,
~endieslechtsgerealiseerd zullenkunnenwordenindienderegeringen en
debetrokkenindustriën nauwsamenwerken enmetdesteunvangeschikte
Gemeenschapsf iïianciering-instrumenten zoalsbijvoorbeeld deEuropese
Investeringsbank enhetOrtoli-fonds .
c)Ontwikkeling vanvervangingen vooraardgas
Ookeenintensievere exploratie naarnieuweaardgasreserves binnende
Gemeenschap kannietverhinderen datdeafhankelijkheid vaningevoerd
aardgastoeneemt;dezeafhankelijkheid zoutegenheteindevandeeeuw
eengevaarlijk hoogniveaukunnenbereiken.
DeGemeenschap zouderhalvedeontwikkeling vanvervangende gassenmoeten
.aanmoedigen tervoorkoming vandezealtegroteafhankelijkheid.'
i)Opmiddellange termijnzouLPG(vloeibaarpetroleumgas -PropaaiVButaan )
eennuttigebijdragekunnenleveren.Devoorziening metdezekoolwater­
stofzal.indekomendejarenwaarschijnlijk sneltoenemen,inhetbij­
zondervanuithetMidden-Oosten enAlgerije,maarookvanuitdeNoordzee.
LPGkan,,afgezienvanhetintensievegebruikdaterindepetrochemische
industrievanwordtgemaakt,opdriemanierennuttigzijnvoordeenergie
marktvandeGemeenschap : •
-alsbrandstofvoormotorvoertuigen ,
-voordevoorziening vangebiedendienietopaardgasleidingen zijn
aangesloten,
-vooreenuitbreiding vandeaardgasvoorziening doormenging.

•»8 *<
• 1 ?**
- • . ' . *'
Deeerste toepassing zalpas ruimer ingang vinden nadat deze ■
minder zwaar wordt belast .Door detwee toepassing zouden ^
vooral ophetplatteland aanzienlijke hoeveelheden stookolie *
kunnen worden vervangen .Dederde toepassing zouvoor een ;
beperkte periode deaardgasvoorziening met5tot10%kunnen doen j,
toenemen .Deze laatste mogelijkheid zounuttig kunnen zijn bij !:
- ' S-
hetopvangen vaneenmogelijk tekort inhetmidden vandejaren *80.!
*
ii)Oplange terwmijn moet steenkoolvergassing moverweging worden j
genomen .Bekende technieken moeten ,ook alzijn zijnogniet
gecommercialiseerd ,verder worden ontwikkeld tezamen metnieuwe -
technieken ,zoals bijvoorbeeld detoepassing vannucleaire warmte
ofonderaardse vergassing vansteenkool onder druk . .>
DeCommissie steunt namelijk momenteel eenaantal demonstratie­
projecten opditgebied ,maar eennuttige bijdrage aandegas­
. voorziening kanalleen worden geleverd indien 'metsucces ontwikkelde
technieken opruime schaal worden toegepast .
5.Prijsbeleid­
' .I
Zelfs indien hetwenselijk isdat -met hetoog opzekerheid van .
detotale energievoorziening vandeGemeenschap -deaardgasvoor -
ziening wordt opgevoerd oftenminste oppei'l wordt gehouden ,moet , ;
aardgas opeeneconomisch-verantwoorde enrationele manier worden ;
t
gebruikt . - >
■ . ' i
, !
Eenpassend prijsbeleid enaangepaste tariefstructuren vormen een
middel om .verspilling tevoorkomen eneenrationeel gebruik aante
moedigen .Degasprijzen moeten bovendien devoorzieningskosten opde i
.•>
wereldenergiemarkt weerspiegelen . •'j
' \
DeCommissie werkt momenteel insamenwerking metdebevoegde nationale 1
ministeries endegasindustrie passende aanbevelingen uitvoor een r
convergentie vanhetprijsbeleid indeaardgassector ,die inde
ι
nabije toekomst aandeRaad zullen worden voorgelegd . :
•/
i.'
t

Conclusies
DeCommissiesteltvoordatdeRaaddealgemenerichtlijnen dieindit
documentzijnaangegeven onderschijftdoorbijgevoegde ontwerp-resolutie
goedtekeuren.^ _ «
...
a)ONTWIKKELING VANDEBINNENLANDSE PRODUKTIÈ ,' I
■ ■■ 1111 i-'- 1–-. i■M■i
. I
Handhaving enindienmogelijkopvoeringvandeproduktievan"aardgas ;
ophetgrondgebied datonderdelid-statenressorteert .-
Dithoudtin:
-intensivering vandeexploratie indeGemeenschap/
-ontwikkeling vangasopvangsystemen ,inhetbijzonderindeNoordzee,
-exploitatie vanafzonderlijk gelegen,aldannietmetaardolievelden
gecombineerde marginalegasveldenofsoortgelijke gasveldenmetgrote
hoeveelheden inertgas,
-aanmoediging vandeontwikkeling vanzeerdiepgelegenvindplaatsen
entoepassing vantertiairewinningsmethoden,'
-toepassing vannieuwetechnieken ophetgebiedvantransport enopslag^
b)SPREIDING VANGASINVOERUITDERDELANDEN
Groterespreiding vangasinvoerdoor
-hetleggenvannieuwebandenmetvoorgaslevering inaanmerking
komendederdelanden,diedegrootstmogelijkestabiliteit voorde
voorziening enspreiding vandevoorzieningsmogelijkheden verschaffen,
-aanmoeding vansamenwerking tussenregeringen vanlid-staten entussen
gasbedrijven voorhettotstandbrengenvangroteinvoerprojecten voor'
leveringenuitderdelarwien, - –
-optimaalgebruikvandebestaandefinanciële hulpmiddelen inde
Gemèenschap,teneindenaargelang vandebehoeften deuitvoeringte
steunendievaninvoerprojecten bijzonder hogeinvesteringen vereisen,
zoalsonderzeesegaspijpleidingen enLNG-verbindingen overlange'afstand
-ontwikkeling vanprogramma'sdievangemeenschappelijk belangzijnin
hetkadervaneconomische samenwerking metgasproducerende landen,
-uitbreiding vanhetaandeelvandeGemeenschap indeontwikkeling van
dewereldmarkt voorvloeibaarpetroleumgas .

-10-
C)ONTWIKKELING VANVERVANGENDE GASSEN
Vergroting vanhetaandeelvanvervangende gassenindevoorziening
door: -
-bevordering vansteenkoolvergassing ,
-uitbreiding vanhetgebruikvanLPG(butaan,propaan)voorhet
opvangenvanpiekeninopenbaregasdistributienetten envoorde
bevoorrading vanstrekendienietovereendergelijknetbeschikken