ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)414
Vol.1980/0148

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(80)414 final
Bruxelles,le9avril1980
V
■»y-'
NIEUWPLANVOORCOMMUNAUTAIRE SPOEDHULP AANDE
SLACHTOFFERS VANDEGEBEURTENISSEN INKAMBODJA
(APRIL-DECEMBER1980)
(Mededeling vandeCommissie aandeRaad)
\
COM(80)414final

VOORBEREIDING VA:>T ESITNIEUW PLAN VOOR SPOEDKULP AANDBSLACHTOFFERS VAMSE
nK3Ëj ;iT^ris:ir;i n:kakbodja
1. Op28.2.I98O heeft desecretaris-generaal vandeVerenigde Naties totde
internationale hulpinstanties eninzonderheid totdieGemeenschap eenoproep
gericht omde ,humanitaire "bijstand aandeslachtoffers vandegebeurtenissen in
IKambodja voort tezetten .Hijverklaarde bijdiegelegenheid datvoor deuit­
voering vanhetdoor UNICEF ,hetICRK ,hetWVP ,deFAOenhetUNHCR uitgewerkte
programma 262miljoen dollar nodig isvoor deperiode april-december 1980 oHet
gedetailleerde plan vandevoorgenomen maatregelen werd op18maart aande
Commissie overhandigd tijdens hetbezoek van deheer Grant ,denieuwe uitvoerend
directeur vanUNICEF .Deheer Grant wees erop dat120van deze 262miljoen
onverwijld beschikbaar zouden moeten zijn omhetmogelijk temaken dathet
uitzaaien indelente ,waarvan deoogst van het jaar afhangt ,kanplaatsvinden ,
omonderbreking van devoorziening tevermijden enomteverhinderen dater ,'
injuni ,juli enaugustus inKambodja eencatastrofale situatie ontstaat ,zoals
dreigt tegebeuren indien deinternationale hulp niet wordt voortgezet . -
2. Enkele dagen daarna hebben deministers vanBuitenlandse zaken van de "
Gemeenschap tijdens deinterministeriële vergadering met deASEAN-l=anden te
Kuala Lumpur ineen zeer krachtige gemeenschappelijke verklaring van de
vijftien landen herhaald dat deGemeenschap endelid-staten vastbesloten zijn
hunaandeel indevoortzetting van dehulp aan deKambodjaanse bevolking
volledig opzich tenemen .Deministers werden indeRaadsvergadering van
118maart opdehoogte gebracht door deheer Cheysson enhebben deze voornemens
bevestigd . '
3* Tenslotte deelde deAmerikaanse regering deheer Cheysson "tijdens zijn
bezoek van eind maart aanWashington mede dat zijvoornemens istenbehoeve
vandebevolking vanKambodja wederom eeneven grote bijdrage televeren als
zijreeds eerder heeft gedaan (welke ,bijdrage nagenoeg gelijkwaardig wasmet
dievandeGemeenschap enhaar lid-staten )enzijuitte dehoop datdeGemeenschap
-endeNegen evenzo zouden handelen . '
,4* Tervoorbereiding vandebeslissing van deGemeenschap eninovereenstemming
•metwatop18maart .aandeministers wasmedegedeeld heeft deCommissie twee
bijeenkomsten belegd :
a)deeerste werd op24maart I98O gehouden metdevertegenwoordigers vande
bevoegde gouvernementele enniet-gouvernementele organisaties ;hetdoel van
deze vergadering waseenraming optestellen voor eenopdetotale behoeften
afgestemd programma waarbij niet alleen hetbovenvermelde programma maar ook
van datvandeterplaatse werkzame niet-gouvernementele organisaties inaanmer­
king zouworden genomen .Hettotale bedrag datvoor ditprogramma totheteinde
vanhetjaar nodig iskomt daardoor op325miljoen dollar :

"b)aandetweede vergadering ,op26maart 1980 ,werd deelgenomen door delid-staten
•inhetkader van deinnovember 1977 door deRaad vastgestelde coördinatieprocedures ,
endoor vertegenwoordigers van devoornaamste betrokken organisaties .Indeze ver­
gadering werd vangedachten gewisseld over daalgemene situatie enover hetop
24.3.1980 vastgestelde programma .Voorts verstrekten delid-staten gegevens over
debilaterale bijdragen waarover aleenbeslissing wasgenomen .
Opdezelfde dagwerd tellewYork eeninformatievergadering gehouden waarop
bepaalde lid-staten enandere donors bekendmaakten welke bijdragen zijtoezegden
(cf.voetnoot blz .5)»
DESITUATÏE TER PLAATS3
–■ ■ 1■ ■ '■ ■' ■ ' ■ 1 9
1., Indekampen inThailand zijn deomstandigheden inzake gezondheid envoeding
van debevolking behoorlijk ,zoals blijkt uithetgetuigenis van dedoor vice-voor -
zitter Haferkamp geleide delegatie van deCommissie diedeze kampen onlangs gezocht ,
Intwee kampen ,éénteSakeo enéénteKhao IDang ,ishetgrootste deel van
143.000 vluchtelingen ondergebracht .
•Bezorgdheid blijft echter bestaan over hetlotvan sommige vluchtelingen .
Het UÏJHCR heeft bij deoverheid vanThailand stappen gedaan omiedere gedwongen .
repatriëring tevermijden .Inditverband blijft deinternationale hulp voor deze
vluchtelingen vanfundamenteel belang .Voorts heeft hetHoog Commissariaat van de
Vietnamese endeKambodjaanse overheid verkregen dathet inzulk geval eenzekere
bescherming kanverlenen .Vanvrijwillige repatriëring isnaar hetschijnt voor
het ogenblik zeer weinig sprake ,daar demeeste vluchtelingen erindehuidige
situatie huiverig tegenover staan . '
2. Inhetgrensgebied isdesituatie verward maar zijontwikkelt zich gunstig .
Het aantal ni-et terplaatse wonenden dat aandegrens voorraad komt opdoen isin
delaatste weken van300,000 tot600.000 personen gestegen ;datvan depermanent
aldaar verbli jvenden isvan200.000 tot140.000 personen verminderd .Deze ontwikkeling
isbemoedigend want zijwijst erop'dat deze mensen niet voornemens zijn zich aande
grens tevestigen endat zijzich nahunterugkeer inhunwoonplaats indetot de
drie verschillende invloedssferen (Keng Samrin ,PolPot ,Sereï )behorende gebieden
geregeld naar degrens kunnen begeven .Toch isdetoestand ongezond want het
gebied wordt gecontroleerd door vijandige strijdkrachten (Rode Khmers ,-Sereï Khmers ,
Vi'étr.irr.ees 1e~er ,ens.).Albestaat ereer.zekere modus vivendi tenaanzien van
derespectieve bezettingszones .,toch kan deveiligheid van debevolking envan de .
vertegenwoordigers van deorganisaties terplaatse opieder ogenblik ingevaar komen .

HetICRXenUnicefhebbenbijde-overheidvanThailandenvanKambodja
iappengedaanmethet'oogopdeterugkeerenhetdefinitieveverblijf *in
imbodjavandevluchtelingen diezichnoginhetgrensgebied bevinden;zulks
DrdtzowelteBangkokalsteFnnomPenhgewenst.Ofdezerepatriëring door–
3Voerdkanworden,zalafhangenvandedoeltreffendheid vandevoorgenomen
ilpvoorhetgebiedvanBattambang ,waarhetgrootstedeelvandezevluchte-
endenvandaankomt. v
.InXainbodjazelflijktdevoedselvoorziening endegezondheidvandebe–
Ν
vikingvoorhetogenblikgegarandeerd .DeoverheidvanPhnomPenhheefteen
slangrijkebeslissing -genomen,namelijkderijstvandelaatsteoogstinde
lattelandsgebiedentelatenblijven.Dezekleineoogstvanhetbeginvanhet"
aarisweliswaargeringerdannormaal,maartochishijeenmiddelomgedurende
nkelewekenteoverleven ;voorts.vormthijeenstimulansvoordeboerenenver–•
3makkelijkthijenigszins ,dedistributie ,waarvoordemiddelenbuitendesteden "
ogvrijwelontbreken ;tenslottebewijsthetbesluitvanderegeringvanPhnom
enhdatzijermedeinstemtvoor'devoedselvoorziening van.destedenopde
aternationale hulpaangewezentezijn.Wanneerdeterplaatsebeschikbare hoe–
selhedenopgebruiktzijn,zalechteróokaanhetplattelandvoedselmoeten
ordengeleverdenditvormt,eengeduchtlogistiekprobleemwaarvoornoggeens–
inseenoplossingisgevonden. • *
-PhnomPenhheefteveneensingestemdmetdeuitbreiding vanhetpersoneel
i .
andegroteorganisaties ,mitsditpersoneelbeperktecontactenmetdebevolking
eeft.Dezepersoneelssterkte isopgevoerdvan12menseninoktober1979"tot46
pditogenblik(l).Hetisechteronmogelijkmethetbeschikbarepersoneel .en
eziendehoudingvandeoverheidtezorgenvooreenwerkelijkecontroleopde
istributieaandebevolking,zelfsindesteden.Volgensdelaatsteontvangen
erslageniserniettemineenverbetering waartenemen.
Degrootstebezorgdheid wordtveroorzaakt doorhetfeitdatdevoorhetdroge
aizoenmaart/aprilverwachteoogstnaarverluidtmaarmatiguitvalt;alsgevolg
aarvanzaldebuitenlandse hulpinjuni,julienaufrustusvoor100.000tonprodukten
-oeten'zorgen,alsmedevoor40»000tononmiddellijk noodzakelijke produktiemiddelen
oordelandbouw.Geziendevoordedistributievereistetijdendaardemousson–
eriodeinmeikanbeginnen,dientermetuiterstespoedtewordengezorgdvoorhet
innenlandstransportvangrotehoeveelheden :tegeneindmeizouden140.000ton
oetenwordenvervoerdomtevoorkomendaterinjuni,julienaugustushongersnood
ptreedt.Deoverigegroteproblemenbetreffendevolkgsgezondheidendelogistiek.-
©••/•••
L)Inditaantalisnogmaarweinigmedischpersoneelbegrepen(10artsenen12ver­
pleegsters);naarhetschijntkomtditdoordatdeautoriteiten de'directecontac­
tenvanbuitenlandse teamsmetdebevolkingwillenbeperken®

-4-
III.iriHOJDVAITH3TPROGRAIJIA
Hetinde"bijlagenIenIIvermeldeprogrammakanalsvolgtworden
samengevat :
Programma
UNICEI'/lCHK/WVP/FAO
UNHGR
in1,000SProgramma
NGO
in1.000SfTOTAAL
1.Gezondheid
2.Voedsel
3.Logistiek
4.Onderwijs
5.Landbouw
6.Onderkomens
7»Diversen
8.Lopendekosten
9.Reserve27.373
116.393
44.063
13.820
31.461
3.293
200
33.7689.951
6.561
4.550
.1.973
18.223
490
5.590
/
'»
!2.695
Î:37.324
122.954
48.613
15.793
49.684
8.783
5.790
I36.463
TOTAAL 275.371 50.033 325.404
-Bijhetplanvandegroteorganisatieszijaangetekenddathetoor­
spronkelijkop262miljoenvastgestelde "bedragwerdverhoogdopgrond
vandeonlangsgeconstateerde dwingendenoodzaakomeengedeeltevande
hulppervliegtuigtevervoeren,metnamevanafhetgrondgebiedvan
Thailand(hstzaaizaadendemeststoffenmoetenoptijdaankomenvoor
deuitzaaiperiode ).
•••/•••

-5-
-Zoals uit devermelde bijlagen blijkt ,omvat ditplan twee nieuwe
/ ~
vormen vanhulp -waarop deaandacht dient teworden gevestigd :
.hulp terwaarde van13miljoen $tenbehoeve vandeThailandse
/bevolking (ongeveer 200.000 personen )dienadeel hebben ondervonden
vandeze grote bevolkingsverplaatsing aandegrens enwaarvoor de
,regering vanThailand omdebijstand vanhetICRK ,UNICEF 1enhet
WVPheeft verzocht ;
.hulp tenbedrage van11miljoen $voor Kambodjanen dienaar andere
landen zijn gevlucht ,waaronder 10miljoen voor Kambodjaanse
vluchtelingen inVietnam (circa 35.000).Dehulp tenbehoeve van
deze personen isongetwijfeld niet even urgent als dievoor de
andere -vluchtelingen ,maar zijbehelst eenelement vanevenwicht ■
indeverdeling van dehulp aan alle groepen van deKambodjaanse
/
bevolking . -
IV.HTEtJW COHMUMUTAIR ACTIEPLAU (april-december I98O )
Gezien debovenstaande overwegingen isde-Commissie vanmening
datdeNegen (Gemeenschap +lid-staten )zoals deVerenigde -Staten een
totale inspanning zouden moeten leveren die tenminste gelijk isaan ,
maar gezien deaanmerkelijk grotere behoeften bijvoorkeur nog groter
isdandie vrelke zijzich hebben getroost voor heteerste ,over zes
maanden lopende urgentieplan (circa 80miljoen $bijeentotale
internationale hulp van210a220miljoen $).
Blijkens detijdens deteBrussel op26maart gehouden coördinatie -
vergadering enopdebijeenkomst teNewYork (l)verstrekte gegevens
zien debijdragen waartoe delid-staten alhebben besloten erals
volgt uit : ,
(l)Opdeze vergadering hebben andere donors devolgende bijdragen
toegezegd :USA ,eeneerste hulp terwaarde van 18miljoen
Australië ,3,3miljoen Zwitersland ,3»0miljoen Zweden ,
3,8miljoen USSR ,135.000 tongraan entechnische bijstand ,
uitrusting voor dehavens vanPhnom Penh enKompong Som .

-6-
Belgiè
Denemarken
Bondsrepubliek Duitsland
Frankrijk
Ierland
Italie
Luxemburg
Nederland
VerenigdKoninkrijkToe^ezo^de
biidragen
0,86
8,40
2,00
2,50
13*76Geleverdebi,jdragen
inhetkadervanhet
eerste,overzes
maandenlopendeplan
.0,82
0,96
13,80
5,00
0,31
0,55
0,02
6,00'
7,50
34,2°
DeCommissieisderhalvevoornemens,nazichervantehebbenvergewist
datdeRaadenhetParlementerpolitiekgunstigtegenoverstaan,
40miljoenEREtereserverenvoordegespreideuitvoering-vanapriltot
december-vaneenprogrammavoorspoedhulpinspeciën,teverdelenover
deverschillende intergouvernementele enniet-gouvernementele organisaties
dieaandeactiedeelnemen.
Voor~;ssteltzijvoordatdeRaad,vooruitlopend ophetprogramma1980,
zijngoedkeuring hechtaandetoekenningvan35*000tongraandiede
CommissieinLetkadervanhetvoornoemde programmaalsvoedselhulp voor­
stelt.Dezehoeveelheid zoufrancobestemmingviahetWVPwordengeleverd
indevormvanrijst.Zijvertegenwoordigt eenwaardevanongeveer
3,5miljoenERE(l).
DebijdragevandeGemeenschapalszodanigzouduseentotaal­
bedragvan61miljoenkunnenbetreffen.Erzijechteropgewezendat
deconcreteuitvoeringslechtsmogelijkzalzijnindiendealinhet
kadervanheteersteplanondernomenmaatregelenbevredigendverlopen(2)
eninzonderheid indienvanPhnomPenhkanwordenverkregendathetzijn
noggrotendeels onaanvaardbare houdingandermaalversoepelt.Deopgrond
vanditnieuweplanaandeorganisaties teverrichtenbetalingenzullen
slechtsperopeenvolgende trancheswordenvrijgegeven (3),inovereen­
stemmingmetdegegevensdiebeschikbaar komenoverdeuitvoering vande
vorigetranches,metnamemetbetrekkingtotdeeffectievedistributie
onderdegetroffenbevolking.
0••••
(1)Ditbedragisberekendopbasisvandewereldmarktprijs inovereen­
stemmingmethetopdiegrondslagdoordeVerenigdeNatiesvast­
gesteldebedragvandetotalebehoeften.Tegeninterneprijzenis
dekostprijsvandezehulpverlening indeordevan8miljoenERE,
welkbedragdustenlastevandecommunautaire begrotingkomt.
(2)Cf.bijlageIIIbetreffendedestandvandeuitvoeringvande
communautaire hulpverlening per15.3.80
(3)Behalvevoorrelatiefminimalesteunbedragen

-7-
VoordespoedhulpzaldeCommissiezospoedigmogelijkdevereiste
begrotingsvoorstellen indienen.Inditopzichtzijnernamelijktwee
Problemen :
1)dekwestievandebegrotingstoewi jzing;debudgettaireautoriteit
moetnamelijkvoordezehulpverlening eenbijzonderkrediettoekennen
wantinhetnieuwebegrotingsvoorstel voorI98Oisslechtseenkrediet
van15miljoenEREopgenomen,waarvanal10miljoenEREvoorde
Afghaansevluchtelingen inPakistanzijntpegezegden576.000ERE
tengunstevananderelanden;
2)dekwestievanhetuitvoeringstempo;devereistekredietenmoeten
immersbeschikbaar kunnenwordengesteldvoordatdeprocedure
betreffende degoedkeuring vandebegrotingvoorI98Oafloopt.•
COîTCLUDEREMDE
1.verzoektdeCommissiedeRaadenhetParlementzospoedigmogelijk
eenbeleidsstandpunt kenbaartemakentenaanzienvandeprincipiële
beschikbaarstelling vanspoedhulpinspeciëntenbedragevan
40miljoenEREtengunstevandeslachtoffers vandegebeurtenissen ,
inKambodja,vrijtegeveninopeenvolgende tranchestussenapril
endecemberI98Onaargelangvandeinlichtingen dieverkregenworden '
overdeuitvoeringvandevoorafgaande tranchesenmetnameoverde"
effectieveuitreikingaandegetroffenbevolkingsgroepen .
2.verzoektdeCommissiedeRaadvooruitlopend ophetprogrammaI98O
tebesluitentottoekenningvandespoedhulpindevorm'van
35.000tongraanequivalent diedeCommissieinhetkadervan
genoemdprogrammavoorstelt,welkehulpfrancobestemmingdientte
wordengeleverd •endoordezorgenvanhetWVPterplaatsedientte
wordenaangevoerd.•

BIJLAGEII
Spoedhulpplan vandegroteinternationale organisaties
tengunstevandeslachtoffers vandegebeurtenissen
.- inKambodja
(april-dccernber 1980)
/TnduizendenUS-dollar/
A Β
•■G D E
Programma
fao/icrk/unicef/wvp
in.Kambodja PhnomPenhProgramma
icrk/jnicef/wvp
grensgebiedProgramma
icrk/imhcr/wp
KampeninThailand
->:ieldersProgramma
icrk/unicef/wvp
ThaibevoIkingTOTAAL ,
1,Gezondheid |7.470I
6.282 11.948 1.673 .27.373
2.Voeding 56.990 30.570 20.025 '8.808
■116.393
3.Logistiek 40.497 3.08Î5 381 "•100 44.063
4.Onderwijs 8.600 4.420 800'j1^.820
5•Landbouw 31.461 Τ 31.461
6.Onderkomens 618 7.675 8.293
ι
7.Allerlei 200.;
200
8.Lopende
kosten4.612 7-157 Ir
!8.969.337|33.768
9.Reserve 7.831 !
I. '3.828i
iE. '. 1.034 !
TOTAAL157.461 51.540 53.418 • 12.952 275.371

BIJLAGEI•
Planvoorspoedhulpaandeslachtoffers vande
gebeurtenissen inKambod.ja
(april-december 1980).
/induizendenUS-dollar/
A β G D ~E
ProgrammaKam"
PhnomPen]bodjaProgrammagrensgebied Programmakampenin
Thailandenelders>ProgrammaThai-
bevolkingTOTAAL
V pao/icrk/
UNICEP/WVPNGOICHK/UNICEF/
WVP jNGOICRK/UNHCR/
WVP -NGOicrk/unicef/
WVPNGO
1.Gezondheid
2.Voeding7.470
56.9909.091
6.311I
6.282
i
i30.570200
250
'IÎ1.948
20.025610,1.673
8.808
Ή5037.324
122.954
3.Logistiek
4»'Onderwijs
5.Landbouw40.497
8.600'
31.4614.508
1.723
18.2233.085i
.j
■250'|
■I381
4.420
!42 100'
800
l/
l48.613
15.793
49.684
|8.783
5.790
(•',
(
(36.463
(6.Onderkomens
7.Allerlei
8.Lopende 'kosten
9.ReserveI•
I '"
4.612
7.831240
5.590
j-660
)618
7.157
3.828 2.0007.675
C
[8.969
(/j
35200
*337
.'"1.034-250
sr
I157.461 46.346
I•51.540 2.700 53.418 687 .12.952 300325.404
TOTAAL203.807- 54.240 54.1051 ,1,
13.252
I325.404

BIJLAGE III
Stand per15*3.19°0 vandeuitvoering vandemaatregelen
voor spoedhulp envoedselhulp tenbehoeve van de
Kambodiaanse bevolking
mERE
A.Totaalbedrag van dehulp 1 31.015.000
B.l .Totaalbedrag vandeviaPhnom Penh verleende hulp 16.541*000 -
2.Totaalbedrag van deviaPhnom Penh verleende hulp
minus devoor een luchtbrug :gereserveerde 3mil.joen ERE 13*541*000
3.Terplaatse aangekomen hulpviaPhnom Penh 11.218.5003=33^
4•Ter plaatr.e aangekomen hulp viaPhnom Penh „ 8•503 •500
(exclusief 2.715*000 EREvoor dedoor UNICEF
geleverde vrachtwagens )
_5*Ter plaatse aangekomen engedistribueerde hulp via
Phnom Penh 5*393*500 5 ^
1 7=637°
6.Terplaatse aangekomen enniot-gedistribueerde hulp
viaPhnom Penh 2.874.000 6 ^^7=34/o
7.Tor plaatse aangekomen hulp via Phnom Penh waarvan
menniet weet ofzijgedistribueerd is 236.000 7 ^
4"3
C.l.Totale hulp viaThailand 14*474*000
2.Terplaatse beschikbare hulp viaThailand 11.728.000 2 e,*1
: ' ; f"01v°
3.Ter plaatse beschikbare engedistribueerde hulp via
Thailand 8.306.000 3 -,a
2=flA
4.Terplaatse beschikbare enniet-gedistribueerde hulp
viaThailand 3*422.000 4OQ^