Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
van 23 april 2009
met de opmerkingen die een integrerend deel u itmaken 
van het beslu it 
over het verlenen van kwijting 
voor de u itvoering 
van de begroting van het Eu ropees 
Agentschap voor het beheer van de operationele 
samenwerking aan de bu itengrenzen 
voor het begrotingsjaar 2007
HET EUROPEES PARLEMENT,
—gezien  de defin itieve  jaarrekening  van het E uropees  Agentschap  voor het b eheer  van de operation ele  
samenwerking 
aan 
de buitengrenzen 
voor het b egrotingsjaar 
2007
(1) PB C 278 van  31.10.2008, b lz.  7. (1), 
—gezien 
het verslag  
van 
de Rekenkamer 
over de jaarrek ening 
van 
het Europee
s Agentschap 
voor het b eheer 
van 
de operation ele 
samenwerking 
aan 
de buitengrenzen 
voor het b egroting
sjaar 2007, verg ezeld 
van 
de 
antwoorden 
van 
het agentschap
(2) PB C 311 van  5.12.2008, b lz.  34. (2), 
—gezien 
de aanbeveling 
van 
de Raad van  10 
februari 
2009 (5588/2009 — C6-0060/2009), 
—gelet 
op het EG-verdrag, 
en 
met name 
artikel 
276, 
—gelet 
op Verorden ing 
(EG, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002 van  
de Raad van  25 
juni 
2002 houden de 
het Finan­
cieel 
Reglement 
van 
toepassing 
op de algemene 
begroting 
van 
de Europese 
Gemeenschappen
(3) PB L 248 van  16.9.2002, b lz.  1. (3), en met 
name 
artikel 
185, 
—onder 
verwijzing 
naar 
zijn 
resolutie van  18 
december 
2008 over de evaluatie en  
de toekomstige 
ontwik­
keling 
van 
het Frontex-agentschap 
en 
over het E uropese 
grensbewakingssy
steem EUROSUR
(4) Aangenomen teksten, P6_TA(2008)0633. (4), 
—gelet 
op Verorden ing 
(EG) 
nr. 
2007/2004 van  
de Raad van  26 
oktober 
2004 houden de 
oprichting 
van 
een 
Europees 
Agentschap 
voor het b eheer 
van 
de operation ele 
samenwerking 
aan 
de buitengrenzen
(5) PB L 349 van  25.11.2004, b lz.  1. (5), 
en 
met name 
artikel 
30, 
—gelet 
op Verorden ing 
(EG, 
Euratom) 
nr. 
2343/2002 van  
de Commissie van  19 
november 
2002 houden de 
de 
financiële 
kaderregeling 
van 
de organen, 
bedoeld 
in 
artikel 
185 van 
Verordening 
(EG, 
Euratom) 
nr. 
1605/2002
(6) PB L 357 van  31.12.2002, b lz.  72. (6), en met name artikel 94, 
—gelet 
op artikel 
71 en 
bijlage 
V van 
zijn 
Reglement,
 
—gezien 
het verslag  
van 
de Commissie b egrotingscontrole 
en 
het advies van  
de Commissie b urgerlijke 
vrij­
heden, 
justitie en  
binnenlandse 
zaken 
(A6-0166/2009),
A. overwegende dat de Rek enkamer verklaard heeft redelijk e zekerheid te hebben verkregen dat de jaarrek e­
ning 
voor het b egrotingsjaar 
2007 betrouwbaar 
is en 
dat de onderliggende 
verrichtin gen 
wettig 
en 
regel­
matig 
zijn,
B. overwegende dat het Parlemen t op 22  april 2008 k wijting heeft verleen d aan de uitvoeren d directeur van  
het 
Europees 
Agentschap 
voor het b eheer 
van 
de operation ele 
samenwerking 
aan 
de buitengrenzen 
voor 
de uitvoerin g 
van 
de begroting 
van 
het agentschap 
voor het b egrotingsjaar 
2006
(7) PB L 88 van  31.3.2009, b lz.  226. (7) en, onder andere,
—in 
kennis 
heeft genomen 
dat de Rek enkamer 
in 
zijn 
verslag 
voor 2006 opmerkt dat voor het fin an­
cieel
 jaar 2006 het vastleg gingspercentage
 85 % bedroeg;
 dat het overdrachtpercen tage
 ruim 70 % 
bedroeg 
en 
dat voor de operation ele 
uitgaven 
bijna 
85 %; dat voor dat jaar de overschrijvin gen 
tus­
sen 
de hoofdstuk ken 
en 
titels hoger 
waren 
dan 
het in 
het Financieel 
Regleme
nt 
vastgestelde 
plafond 
van 
10 %; het b udgettaire 
beginsel 
van 
specificiteit werd b ijgevolg 
niet 
strikt 
nageleefd;
 
—het Agentschap 
heeft verzocht zijn  
financiële 
beleid 
te verbeteren, 
vooral met b etrekking 
tot de ver­
hoging 
van 
zijn 
budget 
voor de b egrotingsjaren 
2007 en 
2008,L N 8 2 1 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/129
C. overwegende dat 2007 het tweede volle werk jaar was voor het Ag entschap,
1. merkt 
op dat de b egroting 
voor 2007 van  
het Agentschap 
(42 100 000 E UR) 
meer dan 
het dubbele 
van 
de 
begroting 
voor 2006 (19 200 000 E UR) 
beliep;
2. wijst 
op de kritiek 
van 
de Rekenkamer 
dat er voor een  
bedrag 
van 18 
400 000 EUR aan  
vastleggingen 
met 
betrekking 
tot subsidieovereenkomsten 
voor beleidsactiviteiten 
naar 
2008 is overg edragen, 
en 
dat een 
aan­
zienlijk 
deel van 
die vastleg gingen 
op overdreven  
kostenramingen 
berust
te;
3. erkent 
dat in 
het geval 
van 
het Agentschap 
de kostenramingen 
bijzonder 
ingewikkeld 
zijn, 
omdat, zoals 
in 
de antwoorden 
van 
het Agentschap 
op de kritiek 
van 
de Rekenkamer 
ook 
wordt aan gevoerd, 
het Agent­
schap 
voor zijn 
operaties aan gewezen 
is op door de lidstaten  
verstrekte 
uitrusting;
4. merkt 
op dat het Ag entschap 
een 
centraal 
register 
van 
technische 
uitrusting 
(CRATE) 
heeft aangelegd 
voor 
het materiaal van  
de lidstaten  
dat kan 
worden 
gebruikt 
bij 
operaties; merkt op dat CRATE  
is gekoppeld 
aan 
een 
gemeenschappelijke 
kostenberekeningsmethode, 
die moet leiden  
tot een 
meer efficiën te 
toewij­
zing 
van 
begrotingsmiddelen;
5. is 
bezorgd 
over de bevinding 
van 
de Rekenkamer 
dat het hog e 
bedrag 
aan 
door het Ag entschap 
aange­
houden
 kasmiddelen
 ongebruikt
 op buitengewoon
 laag renten d
e bankrekeningen
 blijft
 staan,
 omdat er 
geen 
beleid 
inzake 
kasbeheer 
is vastgesteld; 
neemt 
er nota 
van 
dat het Ag en
tschap volg ens 
de rekeningen 
(balans)
 op 31  decemb er
  2007 kon
 beschikken
 over 32 600 000  EUR
 aan kasmidde
len en 
kasequivalenten;
6. neemt 
kennis 
van 
het antwoord 
van 
het Agentschap 
dat het zal prob eren 
met zijn 
bank 
te onderhandelen 
over 
de voorwaarden  
en 
bekijken 
of andere 
banken 
betere 
voorwaarden  
biede
n;
7. dringt 
er bij 
het Agentschap 
op aan 
een 
beleid 
inzake 
kasbeheer 
aan 
te nem
en 
en 
in 
zijn 
algemeen 
verslag 
voor 
2008 een  
overzicht te g even 
van 
de genomen 
maatregelen 
en 
de geboekte 
resultaten ;
Follow-up 
van de kwijting voor 2006
8. herinnert 
eraan 
dat het begrotingsjaar 
2006 het eerste jaar was dat het Ag entschap 
financieel 
zelfstandig 
was 
en 
aan 
de kwijtingsprocedure 
was onderworpen;
9. betreurt 
dat de Rek enkamer 
in 
het jaarverslag  
2007 gewezen 
heeft op verschillen de 
tekortkomingen 
die 
reeds in 
het jaarverslag  
2006 werden  
onderlijnd, 
met name:
—een 
hoog 
niveau 
van 
overgedragen 
kredieten 
en 
annuleringen: 
bijna 
70 % van 
de voor 2007 beschik­
bare 
kredieten 
werd niet 
besteed,
 
—juridische verb intenissen 
aangegaan 
nog 
voordat de b egrotingsvastleg
gingen 
waren 
gedaan,
 
—aanwervingsprocedures 
die, volgens 
de Rekenkamer, 
in 
strijd waren  
met de reg els, 
met name 
met het 
beginsel 
van 
gelijke 
behandeling, 
aangezien 
het minimumaantal 
jaren 
ervaring 
dat voor een  
bepaalde 
functie 
vereist was, verschilde van  
het aantal 
dat was overeen gekomen 
tussen 
de agentschappen 
en 
de 
Commissie;
10. wijst op het an twoord
 van het Ag entschap
 met betrekking
 tot het hog e
 bed
rag aan overdrachten ,
 dat 
gedeeltelijk 
toe te schrijven  
was aan 
een 
bedrag 
van 7 
000 000 E UR 
dat in 
juni 
2007 door de Commissie 
beschikbaar
 werd gesteld
 voor maritieme operaties, waarvoor schepen en vlieg tuigen
 van de lidstaten 
beschikbaar 
moeten 
zijn 
en 
die complex en  
tijdrovend 
zijn, 
zodat pas ein d 
2007 vastleg gingen 
konden 
worden 
aangegaan;
11. is 
echter bezorgd 
over het hog e 
niveau 
van 
overdrachten  
waar de Rek enka
mer op heeft g ewezen 
en 
ver­
zoekt 
het Agentschap 
dit probleem, 
dat reeds in  
2006 in 
het verslag  
van 
de Rekenkamer 
werd aangestipt, 
aan 
te pakken; 
wijst erop dat de reserve van  19 
900 000 E UR 
in 
de begroting 
voor 2007 van  
het Agent­
schap 
pas in 
juni 
2007 werd vrijg emaakt; 
neemt 
kennis 
van 
de reacties hierop van  
het Agentschap;
12. roept 
Frontex 
op werk 
te maken 
van 
de door de Rek enkamer 
opgemerkte 
terugkerende 
problemen 
met 
het systeem voor vastleg gingskredieten;
13. is 
verheugd 
over het feit dat het Ag entschap 
in 
2008 een  
actieplan 
heeft aangenomen 
om de tek ortko­
mingen 
van 
het vastleg gingssysteem 
aan 
te pakken; 
merkt 
op dat dit actieplan  
onder 
meer het opleg gen 
van 
deadlines 
aan 
de lidstaten  
inhoudt 
voor het b ij 
het Agentschap 
indiene
n 
van 
een 
begrotingsraming 
over 
hun 
medefinanciering, 
zodat een 
definitief b edr
ag 
voor vergoedinge
n 
kan 
worden 
opgesteld 
en 
hand­
tekeningen 
achteraf k unnen 
worden 
voorkomen;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
14. verzoekt het Agentschap in zijn algemeen verslag voor 2008 een  overzicht te g even van de geboekte resul­
taten 
in 
het kader 
van 
het actieplan ;
15. is 
van 
oordeel dat er een  
verband 
bestaat 
tussen 
de specifiek e 
vorm van  
de samen werking 
tussen 
het 
Agentschap 
en 
de lidstaten , 
waarbij 
de lidstaten  
worden 
verondersteld 
uitrusting 
ter beschikking 
te stel­
len 
voor de operaties van  
het Agentschap, 
en 
de tekortkomingen 
waar de Rek e
nkamer 
op heeft g ewezen 
op 
het vlak 
van 
begrotingsplanning, 
met name 
kostenramingen, 
en 
begrotin
gsuitvoering, 
met name 
over­
drachten 
en 
het probleem 
van 
handtekeningen 
achteraf;
16. herhaalt dat het Parlemen t, 
in 
zijn 
voornoemde 
resolutie van  18 
december 2008:
a) het Agentschap 
heeft opg eroepen 
een 
verslag 
in 
te dienen 
bij 
het Parlemen t 
en 
de Raad over het 
eigenlijke 
gebruik 
en 
de reële b eschikbaarheid 
van 
materieel van  
de lidstaten , 
met nadruk 
op even­
tuele 
moeilijkheden,
b) de 
lidstaten 
heeft opgeroepen 
om ingeval 
van 
een 
blijvend 
tekort 
aan 
middelen 
snel 
te zorgen 
voor 
een 
substantiële 
wijziging 
in 
de begroting 
van 
het Agentschap 
zodat het zijn  
missies kan 
blijven 
uit­
voeren, 
en 
eventueel 
de juridische aspecten  
te bekijken 
rond 
toekomstige 
huur en/of 
aanschaf 
van 
de 
materialen  
die het daarvoor n odig 
heeft,
c) erop heeft g ewezen 
dat het Parlemen t, 
in 
zijn 
hoedanigheid 
van 
begrotin
gsautoriteit, 
de begroting 
van 
het
 Agentschap
 sinds
 de oprichtin g
 daarvan al een s
 heeft verhoog d,
 en erop zou toezien dat zijn 
begroting 
juist wordt uitg evoerd 
en 
zo nodig 
wordt aan gepast 
naarmate 
het takenpakket 
evolueert;
17. roept het Ag entschap 
op zijn 
financiële 
beheer 
te verbeteren, 
in 
overeenstemming 
met de opmerk ingen 
van 
de Rekenkamer; 
merkt 
op dat het Ag entschap, 
in 
zijn 
antwoorden 
aan 
de Rekenkamer, 
de nadruk 
heeft 
gelegd 
op de specifiek e 
vorm van  
samenwerking 
tussen 
het Agentschap 
en 
de lidstaten , 
waarbij 
de 
werking 
van 
het Agentschap 
afhankelijk 
is van 
uitrusting 
verstrekt 
door de lidstaten ;
18. is 
vastberaden 
in 
de toekomst 
de impact van  
de samenwerking 
van 
het Agen
tschap met de lidstaten  
op 
het vlak 
van 
het financiële 
beheer 
nauwlettend 
op te volg en;
19. betreurt 
dat Frontex 
aanwervingsprocedures 
heeft moeten  
volgen 
die niet geheel 
overeenstemden 
met de 
algemene
 bepalingen
 voor de toepassin g
 van het Statuut, om hoog g ekwalifi
ceerde specialisten aan te 
trekken;
20. merkt 
op dat het Ag entschap 
de kritiek 
van 
de Rekenkamer 
met betrekking 
tot aanwervingen, 
dat het het 
beginsel 
van 
gelijke 
behandeling 
niet 
heeft geëerb i
edigd, omdat het vereiste min imumaantal 
jaren 
beroeps­
ervaring 
voor een 
bepaalde 
functie 
afweek 
van 
het aantal 
dat door de Commissie en  
de agentschappen 
was 
overeengekomen, 
niet 
aanvaardt; 
merkt 
op dat het Ag entschap 
van 
menin
g 
is dat de aan gewende 
pro­
cedure in 
overeenstemming 
is met de reg els, 
aangezien 
zeer gespecialisee
rd personeel 
moest worden  
aan­
geworven 
in 
moeilijke 
omstandigheden; 
stelt vast dat in  
het Statuut is vastg elegd 
dat de commun autaire 
agentschappen 
hun 
algemene 
uitvoeringsbepalingen 
(GIP) 
moeten 
overeenkomen 
met de Commissie; stelt 
vast dat de Commissie modelb esluiten 
heeft opgesteld 
voor de alg emene 
uitvoeringsbepalingen; 
merkt 
op 
dat de Commissie n og 
niet 
heeft ingestemd 
met het on twerp 
van 
de algemene 
uitvoeringsbepalingen 
dat 
is ingediend 
door het Ag entschap; 
roept het Ag entschap 
op om, con form 
de aanbeveling 
van 
de Raad, de 
aanwervingscriteria 
van 
het Statuut strik t 
na 
te leven, 
om te zorg en 
voor een 
gelijke 
behandeling 
op het 
vlak 
van 
het aantal 
jaren 
ervaring 
dat voor een  
bepaalde 
functie 
vereist is;
21. verzoekt 
Frontex 
zijn 
financiële 
beheer 
te verbeteren , 
vooral met b et
rekking 
tot de verhog ing 
van 
zijn 
bud­
get 
voor 2008 en  
2009;
22. verwijst voor an dere
 horizontale
 opmerkingen
 over het k wijtingsbesl
uit naar
 zijn resolutie van
23 april 2009 over het fin anciële 
beheer 
van 
en 
het toezicht op E U-agentsch
appen
(1) Zie bladzijde 206 van dit Publicatieblad. (1).L N 0 3 1 / 5 5 2 L