NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 18.7.2005 
COM(2005)317 definitief 
2005/0131(CNS) 
  
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
betreffende de verbetering van de politie samenwerking tussen de lidstaten van de 
Europese Unie, in het bijzonder aan de binnengrenzen en tot wijziging van de 
Overeenkomst ter uitvoering van het Schengenakkoord 
. 
(door de Commissie ingediend) 
 
NL 2   NL TOELICHTING  
1) ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL 
• Motivering en doel van het voorstel 
In het wetgevings- en werkprogramma van de Commissie voor 2005 (ref. IRMS 
2004/JLS/036) wordt het voorstel voor een besluit van de Raad betreffende de verbetering van 
de samenwerking aan de binnengrenzen van de lidstaten van de Europese Unie vermeld, 
aangezien dit ook al was vermeld in he t wetgevings- en we rkprogramma voor 2004. 
In het Haags programma van 4 november 2004 verzoekt de Europese Raad de Commissie 
voorstellen aan te reiken voor  de verdere ontwikkeling van het Schengenacquis met 
betrekking tot grensoverschrijden de operationele politiesamenwerk ing en in zijn verklaring 
betreffende de bestrijding van terrorisme van 29 maart 2004 heeft de Europese Raad de Raad 
de opdracht gegeven om maatregelen te bestuderen, onder meer op het gebied van 
"grensoverschrijdende achtervolging", en he t wetgevingskader verder uit te breiden. 
• Algemene context 
Bij het Verdrag van Amsterdam werd de geleidelijke totstandbrenging van een ruimte van 
vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid een nieuw doel voor de Unie. 
Het vrij verkeer van personen binnen dat ge bied vereist maatregelen met het oog op de 
oplossing van veiligheidsproblemen die als gevolg van de afschaffing van grenscontroles 
ontstaan doordat misdadigers zich even vrij  kunnen verplaatsen als burgers die de wet 
naleven. Straffeloosheid ten gevolge van een  gebrekkige samenwerking moet worden 
uitgesloten. 
De gevolgen van het vervagen van de scheiding tussen de diverse rechts gebieden worden het 
duidelijkst bij het alledaagse politiewerk in gr ensregio's. Daarom is de  behoefte aan geschikte 
samenwerkingsmechanismen het dringendst in die regio's, waar de veiligheidsrisico's hoger 
zijn dan elders in de Unie. Hoewel iedere regio uniek is inzake de mografie, geografie en 
welvaart, kan op grond van soortgelijke sa menwerkingsbehoeften een gemeenschappelijk 
kader worden ontwikkeld om de obstakels voor  samenwerking uit de weg te ruimen, de 
activiteiten te coördineren en informatie uit te wisselen. Indien dit gemeenschappelijke kader 
niet tot stand komt, zullen de verschillen in praktijken en regels voor opsporing, onderzoek en vervolging van grensoverschrijdende misdrijven  de rechtshandhaving dw arsbomen en leiden 
tot tekortkomingen bij de veiligheid. 
Om deze problemen op te lossen hebben de lid staten bij gebrek aan een algemeen kader 
onderling bilaterale overeenkomsten gesloten. In de  Schengenuitvoeringsovereenkomst 
worden alleen de grote lijnen vastgelegd en wordt de verdere uitwerking aan de lidstaten 
overgelaten. De nieuwe situatie, de opgedane ervaring en de eisen die aan het EU-niveau 
worden gesteld, nopen evenwel tot een we tgeving betreffende gemeenschappelijke 
basisbeginselen om de bestaande mechanismen te verbeteren en te zorgen voor structuren die 
de ontwikkeling bevorderen. 
Sommige van de nieuwe structuren bleken bijzonder efficiënt, zoals de permanente 
samenwerkingscentra waarin de plaatselijke rech tshandhavingsinstanties van beide zijden van 
de grens onder één dak worden samengebracht.  
 
NL 3   NL • Bestaande bepalingen op het door  het voorstel bestreken gebied 
De normatieve en, in mindere mate, de opera tionele basis van de ruimte van vrijheid, 
veiligheid en rechtvaardigheid, die in het verd rag betreffende de Europese Unie van 1997 (d.i. 
het Verdrag van Amsterdam) werden gelegd, we rden in de conclusi es van de Raad van 
Tampere van 1999 gedetailleerd ingevuld. 
In het actieplan van Wenen1 van 1998, dat van kracht blijf t onder het Verdrag van 
Amsterdam, werd aangedrongen op uitbreiding van de grensoverschr ijdende samenwerking, 
bijv. door de instelling van permanente samenwerkingsstructuren in de vorm van gezamenlijke politiekantoren en centra voor de sa menwerking tussen politie en douane aan de 
binnengrenzen. 
In de Schengenuitvoeringsovereenkomst van 1990, die bij het Verdrag van Amsterdam is 
opgenomen in het kader van de Europese Unie , is bepaald dat de grenscontroles aan de 
binnengrenzen worden afgeschaft, maar teve ns dat de controlemaatregelen aan de 
buitengrenzen moeten worden verstrakt. Nieuwe mechanismen zijn ingesteld om 
veiligheidsproblemen ten gevolge van de afscha ffing van de grenscontroles op te lossen door 
politiesamenwerking mogelijk te maken en te bevorderen. 
In het Haags programma van 5 november 2004 verzoekt de Europese Raad de Commissie 
voorstellen aan te reiken voor  de verdere ontwikkeling van het Schengenacquis met 
betrekking tot grensoverschrijdende  operationele politiesamenwerking. 
• Samenhang met andere beleidsonderdel en en doelstellingen van de EU 
Dit besluit is in overeenstemm ing met het beleid voor de gele idelijke totstandbrenging van 
een ruimte van vrijheid, veil igheid en rechtvaardigheid. 
2) RAADPLEGING VAN BELAN GHEBBENDE PARTIJEN EN 
EFFECTBEOORDELING 
• Raadpleging van belanghebbende partijen 
Er waren geen specifieke raad plegingen vereist. De eventuele conclusies van dergelijke 
raadplegingen zijn reeds verwoord in het kader van voorbije en lopende werkzaamheden op EU-niveau (onderzoek, werkgroepen van de R aad en andere Europese forums i.v.m. 
politiesamenwerking). Hierbij waren de in dit besluit behandelde kwesties voortdurend 
aangegeven als structurele grensoverschrijd ende algemene behoeften. De belangrijkste 
gebruikte bronnen zijn: (1) de Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en 
de Raad over versterking van de politie- en douanesamenwerking in de Europese Unie 
(COM(2004)376 definitief van 18.5.2004) , waarvoor de Commissie de 
rechtshandhavingsinstanties van de lidstaten he eft geraadpleegd, en dat gebaseerd is op a) 
grondig onderzoek en b) de resultaten van de  evaluatie van Schengen in de periode 2000-
2004; (2) de catalogus van aanbevelingen voor de  juiste toepassing van het Schengenacquis 
en van beste praktijken: deel over politiesamenwerking (doc. 9788/01/03 SCH-EVAL 40 COMIX 328 rev. 1 van 16 juni 2003), waar in concrete aanbevelingen van de 
rechtshandhavingsinstanties voor ve rbeteringen op de in dit voorst el bestreken gebieden zijn 
                                                
 
1 PB C 19 van 23.1.1999, blz. 1. 
 
NL 4   NL opgenomen; (3) het resultaat van besprekingen  binnen de task force van de hoofden van 
politie van de Europese Unie over de versterking van de politi esamenwerking in de gebieden 
aan de binnengrenzen; (4) de conclusies van he t seminar "Policing without frontiers" dat in 
maart 2004 in Nederland is gehouden. 
• Bijeenbrengen en benu tten van deskundigheid 
Niet van toepassing. 
• Effectbeoordeling 
Wat het effect op de grondrechten betreft, moet  worden beklemtoond dat dit besluit direct ten 
doel heeft bij te dragen aan de tenuitvoerlegging van de artikelen 2 en 3 van het Handvest van 
de grondrechten, waarin wordt bepaald dat eeni eder recht (heeft) op leven en menselijke 
integriteit. Daartoe wordt de grensovers chrijdende samenwerki ng bij rechtshandhaving 
bevorderd, waarbij de verschille nde rechtstradities en -systemen van de lidstaten en andere 
fundamentele rechten en beginselen die zijn neergelegd in het Handvest, worden 
geëerbiedigd. Voorts is de verwerking van gegevens beschermd overeenkomstig artikel 8 van het Handvest. 
3) JURIDISCHE ELEMENTE N VAN HET VOORSTEL 
• Samenvatting van de voorgestelde maatregelen 
Het besluit voorziet in een doorzichti g gemeenschappelijk kader waarbinnen 
grensoverschrijdende politiesamenwerking, in  het bijzonder aan de  gemeenschappelijke 
grenzen, wordt uitgevoerd en zich verder kan ontwikkelen. Hiertoe legt het algemene regels 
vast om de strategische en operationele sa menwerking tussen rechtsha ndhavingsinstanties te 
bevorderen en op die manier bij te  dragen tot het uitvoeren van de in artikel 29 van het VEU 
gestelde taak, namelijk de burgers een hoog ni veau van zekerheid te verschaffen. Dit doel 
wordt meer in het bijzonder be reikt door (a) een intensievere  en betere uitwisseling van 
informatie over alle aangelegenheden in  verband met de samenwerking tussen 
rechtshandhavingsinstanties; (b) een gezamenlijk optreden met het oog op de permanente coördinatie van strategische en operationele activiteiten; (c) een gezamenlijk optreden bij de uitvoering van operationele activiteiten; (d) het uitbreiden van bestaande mogelijkheden tot grensoverschrijdend optreden en (e) het instel len van toezicht- en samenwerkingsstructuren 
om toekomstige ontwikkelingen te bevordere n. Dit besluit heeft geen gevolgen voor de 
afschaffing van de controles aan de binnengr enzen, zoals bepaald in artikel 2 van de 
Schengenuitvoeringsovereenkomst. 
• Juridische grondslag 
De rechtsgrond voor het voorstel wordt gevormd door artikel 30, lid 1,  onder a), b) en c), 
artikel 32 en artikel 34, lid 2, onder c), van het VEU. Overeenkomstig artikel 5, lid 1, van het 
Protocol tot opneming van het Schengenacquis in  het kader van de Europese Unie vallen 
voorstellen en initiatieven om voort te bouwen op het Schengenacquis onder de toepasselijke 
bepalingen van de verdragen. 
 
NL 5   NL • Subsidiariteitsbeginsel 
Het subsidiariteitsbeginsel is van toepassing aan gezien het voorstel ni et onder de exclusieve 
bevoegdheid van de Europese Unie valt. 
De doelstellingen van het voorstel kunnen om de  volgende redenen niet voldoende door de 
lidstaten worden verwezenlijkt: 
Met het voorstel wordt beoogd de in de hele Un ie geldende gemeenschappelijke beginselen 
voor de samenwerking bij rechtshandhaving onde r te brengen in een doorzichtig kader. 
Hierdoor zal overal een gelijk waardig hoog niveau van rechts handhaving worden bevorderd 
en zullen tekortkomingen ten gevolge van v oor de veiligheid va n de burgers nadelige 
afwijkende praktijken worden vermeden. De ze doelstelling kan uiteraard niet door de 
lidstaten afzonderlijk worden be reikt. Bovendien kan de bij d it besluit uitge voerde wijziging 
van de Schengenuitvoeringsovereenkomst niet  door de lidstaten afzonderlijk worden 
verwezenlijkt. 
Lidstaten kunnen vanwege de doorlaatbaarhe id van de grenzen en de onderlinge 
afhankelijkheid van hun rechtshandhavingsinstan ties hun veiligheid niet afzonderlijk 
waarborgen. De hieruit voortvloeiende gezamen lijke verantwoordelijkheid voor de algemene 
veiligheid van de Unie, die als een ruimte va n vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid wordt 
opgevat, en meer in het bijzonder voor elkaars ve iligheid, vereist instrumenten als dit besluit. 
Het voorstel brengt de diverse vormen en ke nmerken van samenwerki ng, die ontstonden sinds 
de inwerkingtreding van de Schengenuitvoe ringsovereenkomst, onder in één doorzichtig 
kader. Bij gebrek aan dit kader zou de rechtshandhavingspraktijk in de diverse delen van de Unie en daardoor het veiligheidsniveau van de burgers op ongelijke wijze kunnen evolueren.  
De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende redenen be ter door een optreden 
op het niveau van de Unie worden verwezenlijkt: 
Het besluit legt algemene regels  vast voor het bevorderen van de strategische en operationele 
samenwerking tussen de rechtshandhavingsinstanti es van de lidstaten en verhoogt "het 
veiligheidsniveau van de burgers van de Europe se Unie". De gemeenschappelijke beginselen 
en praktijken voor grensoversch rijdende samenwerking, die zijn ontstaan in de loop van het 
voorbije decennium in het kader van Schengen en in  de voorbije vijf jaar in het kader van de 
verwezenlijking van de ruimte van vrijheid, vei ligheid en rechtvaardigheid, worden hierdoor 
opgenomen in een doorzichtig kader dat toek omstige ontwikkelingen bevordert. Het in 
artikel 61 van het VEG en artikel 29 van he t VEU vermelde concept van de ruimte van 
vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid vereist een gem eenschappelijk beleid, onder meer 
voor grensoverschrijdende sa menwerking op veiligheidsgeb ied, vanwege de onderlinge 
afhankelijkheid van de activiteiten van de na tionale rechtshandhavingsinstanties. In het 
voorstel wordt getracht een evenwicht te vi nden tussen consolidatie van praktijken, 
begunstiging van samenwerking en gezamenlijke ontwikkeling van operationele praktijken. In 
dit verband worden de soevereine bevoegdheden van de lidstaten gerespecteerd, bijvoorbeeld 
de keuze van de middelen en de strategie voor  rechtshandhaving, terw ijl tegelijkertijd een 
gemeenschappelijke basis wordt gelegd voor de gevallen waarin samenwerking noodzakelijk 
wordt geacht. 
Een kwalitatief hoogstaande evaluatie van grensoverschrijdende samenwerking bij 
rechtshandhaving is de hoeksteen van de eval uatie van Schengen. In da t verband is er een 
consensus dat de gemeenschappelijk afgesproken beginselen moeten word en nageleefd om te 
 
NL 6   NL zorgen voor een gelijkwaardig hoog niveau van veiligheid in de gehele ruimte van vrijheid, 
veiligheid en rechtvaardigheid, zodat verschui vingen van criminaliteitspatronen en negatieve 
neveneffecten voor de nationale veiligheid wo rden voorkomen. Alle lidstaten zijn het er 
tevens mee eens dat de eerbiediging van ge meenschappelijke beginselen de lidstaten 
voldoende bewegingsvrijheid moet laten om au tonoom te beslissen in welke mate zij 
grensoverschrijdend samenwerken, afhankelijk van de ontwikkeling van de feitelijke situatie. Om dit evenwicht te bereiken maar ook om de kwaliteit van en de mogelijkheden voor 
samenwerking te verbeteren, zijn de ervaringen  van het laatste decennium verwerkt in dit 
besluit. Met dit besluit wordt ervoor gezorgd dat de gemeenschappelijke samenwerkingstructuren feedback ontvangen en  zo de beste prakti jken kunnen benutten en 
hun werking voortdurend kunnen verbeteren. De be hoefte aan dergelijke gemeenschappelijke 
beginselen en praktijken blij kt uit de door de Commissie gefinancierde en op projecten 
gebaseerde programma's (AGIS) en uit de ‘peer review’ die onde r de auspiciën van de Raad 
wordt georganiseerd. 
In het voorstel worden de ont wikkelingen van het laatste dece nnium transparanter gemaakt, 
en wordt de infrastructuur ingesteld om de samenwerking, coördinatie en informatie-
uitwisseling te bevorderen. De lidstaten blijven vrij om autonoom te beslissen in welke mate 
zij grensoverschrijdend samenwerken, afhankelijk van de ontwikkeling van de feitelijke situatie. Indien de lidstaten evenwel beslissen sa men te werken, kan dit voorstel ervoor zorgen 
dat zij daarvoor gemeenschappelijke no rmen hanteren. Het zorgt ook voor 
gemeenschappelijke mechanismen voor het toezicht  op en de herziening van de procedures, 
waardoor een doorzichtige evolutie mogelijk wordt.  De wijziging van de artikelen 40 en 41 
van de Schengenuitvoeringsovereenkoms t moet op EU-niveau plaatsvinden. 
Het voorstel is dus in overeenstemmi ng met het subsidiariteitsbeginsel: 
• Evenredigheidsbeginsel 
Het voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel: 
Het voorstel verschaft de samenwerking gemeensc happelijke beginselen en structuren, maar 
laat de operationele aspecten over aan de lidstaten. Het doet niets af aan de 
verantwoordelijkheid van de lidstaten om te zorgen voor de veiligheid van hun burgers, noch 
aan hun bevoegdheid om de rechtshandhaving in overeenstemming met de nationale 
praktijken te organiseren. Aan de andere kant  wordt ook vermeden dat de toepassing van het 
subsidiariteitsbeginsel leidt tot ongelijkheden di e afbreuk doen aan de veiligheidsbehoeften in 
de samenleving of aan de werking van de ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid. Om die reden volstaat het en is het gepast om gemeenschappelijke minimumnormen vast te 
leggen met betrekking tot de aanwezigheid va n voldoende middelen voor rechtshandhaving in 
grensregio's om de criminaliteit op gelijkwaardige wijze aan te pakken. 
Het bij dit besluit ingestelde regelgevend com ité zal naar schatting 202 500 EUR per jaar aan 
extra kosten met zich brengen. Hoewel de ondern emingen en de burgers voordeel halen uit de 
samenwerking op grond van dit instrument, heeft de uitvoering van het besluit voor hen geen 
gevolgen. 
• Keuze van het instrument 
 
NL 7   NL Als rechtsinstrument is een be sluit op basis van artikel 34, lid  2, onder c), van het Verdrag 
betreffende de Europese Unie gekozen. Andere  instrumenten zouden om de volgende redenen 
ongeschikt zijn: 
Afzien van wetgeving zou in strijd zijn me t de doelstellingen va n het Haags programma. 
Bovendien zou op die manier ni et duidelijk worden welke ge meenschappelijke operationele 
elementen aan de basis liggen van diverse bi - en multilaterale samenwerkingsinstrumenten. 
Wetgeving met striktere of m eer gedetailleerde re gels zou evenwel de verschillen inzake 
demografie, geografie en orga nisatorische specifieke kenmerken aan de grenzen negeren. 
Alternatieve regelgevingen (subsidiëring van multilaterale rechtshandhavingsprojecten, 
leidraden, catalogi van beste praktijken, ‘peer review’) bestaan reeds, maar bleken niet te 
volstaan om een kader van gemeenschappeli jke beginselen voor de samenwerking te 
verschaffen. De met het besluit beoogde ve rbetering van de grensoverschrijdende 
samenwerking was gevraagd in het Haags programma. 
4) GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING 
Een totaal jaarlijks bedrag van naar sc hatting 202 500 EUR komt ten laste van de EU-
begroting voor personeelskosten en huishoudel ijke uitgaven die verband houden met de 
vergaderingen van het regelgevend comité dat is ingesteld bij dit besluit, waarin tevens het 
mandaat van het comité is vastgesteld. Bij de aanvang van zijn werkzaamheden en totdat de in 
het besluit vervatte vo orstellen volledig van toepassing zi jn, zal het comité vaker moeten 
bijeenkomen en een intensievere administra tieve ondersteuning nodig hebben om oplossingen 
te vinden, bijvoorbeeld in verband met het opste llen van modelovereenkomsten, de oprichting 
van gemeenschappelijke structuren en de evalua tie. Het regelgevend comité moet regelmatig, 
naar schatting twee keer per jaar, bijeenkomen om te bespreken welke planning moet worden 
opgesteld en welke maatregelen moeten worden genomen om artikel 3 van het besluit van de 
Raad betreffende de verbetering van de politie - en douanesamenwerking ten uitvoer te leggen. 
Deze bijeenkomsten moeten worden georganise erd door de Commissie,  die ook als gastheer 
zal optreden. 
5) AANVULLENDE INFORMATIE 
• Intrekking van bestaande wetgeving 
De vaststelling van het voorstel heeft de in trekking van bestaande wetgeving tot gevolg. 
• Nadere uitleg van het voorstel 
Artikel 1 omschrijft het voorwe rp en het doel van het be sluit; het gaat erom het 
veiligheidsniveau van de burgers te verhogen door het bevorderen van de operationele en 
strategische samenwerking tu ssen politie- en douanedienst en, in het bijzonder aan de 
binnengrenzen van het Schengengebied. Het bevat de algemene structuur van de maatregelen 
ter verbetering van de samenwerking. 
Artikel 2 definieert de belangrijkste termen. Artikel 3 bevat, op basis van artikel 39 va n de Schengenuitvoeringsovereenkomst en de 
besluiten van het Uitvoerend comité van 16 december 1998 en 28 april 1999, een niet-beperkende lijst van gebieden waarop de uitw isseling van informatie zal worden verbeterd. 
 
NL 8   NL Artikel 4 (coördinatie) bevat een opsomming van de te coördineren afzonderlijke activiteiten 
inzake rechtshandhaving in grensregio's en va n de voorwaarden waaronder de coördinatie kan 
worden bevorderd. Het behandelt ook het gebrui k van niet-compatibele apparatuur, die een 
belangrijke hinderpaal voor grensoversch rijdende samenwerking is gebleken. 
In artikel 5 worden technieken voor ope rationele samenwerking opgesomd, zoals het 
toewijzen van taken aan verbindingsambtenaren of ambtenaren van andere lidstaten. Dankzij 
de beschreven maatregelen zullen de beschi kbare middelen efficiënter worden gebruikt. 
Artikel 6 houdt een verplichting in om in gren sregio's permanente samenwerkingsstructuren 
op te richten. 
Artikel 7 betreft de gegevensbescherming op grond van de normen van titel VI van de 
Schengenuitvoeringsovereenkomst. 
In artikel 8 worden regelmatig e ‘peer evaluations’ ingesteld en  wordt de Commissie verzocht 
evaluatieverslagen bij de  Raad in te dienen. 
In artikel 9 wordt de ver houding tot bilaterale overeenkom sten of verdragen bepaald. 
In artikel 10 wordt een regelgevend comité opge richt, bestaande uit vertegenwoordigers van 
de lidstaten en voorgeze ten door de Commissie. 
In artikel 11 wordt artikel 40, lede n 1, 2 en 7 (observatie), van de 
Schengenuitvoeringsovereenkomst gewijzig d en wordt de beperking van het 
toepassingsgebied van artikel 41 (achtervol ging) van de Schengenuitvoeringsovereenkomst 
opgeheven. 
In artikel 12 worden de delen van het Sche ngenacquis opgesomd die in het licht van het 
voorstel moeten worden ingetrokken. 
In artikel 13 is bepaald wanneer  het besluit in werking treedt. 
 
NL 9   NL 2005/0131(CNS) 
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
betreffende de verbetering van de politie samenwerking tussen de lidstaten van de 
Europese Unie, in het bijzonder aan de binnengrenzen en tot wijziging van de 
Overeenkomst ter uitvoering van het Schengenakkoord 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag betreffende de Europese  Unie, en met name op artikel 30, lid 1, onder 
a), b) en c), artikel 32, en  artikel 34, lid 2, onder c), 
Gezien het voorstel  van de Commissie2, 
Gezien het advies van het Europees Parlement3, 
Overwegende hetgeen volgt: (1) Volgens artikel 29 van het Verdrag betreffende de Europese Unie is het doel van de 
Unie de burgers in een ruimte van vrijhei d, veiligheid en rech tvaardigheid een hoog 
niveau van zekerheid te verschaffen door de ontwikkeling van een gezamenlijk 
optreden van de lidstaten op het gebied van politiële en justitiële samenwerking in 
strafzaken. 
(2) In het actieplan van Wenen van 11 december 1998
4 wordt aangedrongen op nauwe 
samenwerking van de justitiële instanties, de  politie, de douane en andere relevante 
autoriteiten bij de voorkoming en bestri jding van al dan ni et georganiseerde 
criminaliteit en wordt gevraagd de voorwaar den en beperkingen te bepalen voor een 
optreden van de bevoegde politie- en douaneautoriteiten van een lidstaat op het 
grondgebied van een andere lidstaat, in sa menwerking en overeenstemming met deze 
laatste. 
(3) In de conclusies van de Europese Ra ad van Tampere van 15 en 16 oktober 1999 wordt 
de noodzaak bevestigd om de samenwerking bij de bestrijding van de criminaliteit te 
versterken door optimaal profijt te trekken van samenwerking tussen de autoriteiten van de lidstaten bij onderzoeken inzake gr ensoverschrijdende criminaliteit in een 
lidstaat, en wordt aangedrongen op de inst elling van gezamenlijke onderzoekteams, 
zoals vastgesteld in Kaderb esluit 2002/465/JBZ van de Raad
5. 
                                                 
2 PB C […], […], blz. […]. 
3 PB C […], […], blz. […]. 
4 PB C 19 van 23.1.1999, punt 42 en punt 44, b). 
5 PB L 162 van 20.6.2002, blz. 1. 
 
NL 10   NL (4) De Overeenkomst van 1990 ter uitvoeri ng van het op 14 juni 1985 te Schengen 
gesloten akkoord betreffende de geleidelij ke afschaffing van de controles aan de 
gemeenschappelijke grenzen6 (hierna: "de Schengenuitvoeringsovereenkomst" 
genoemd), die in het kader van de Europese  Unie werd opgenomen krachtens het aan 
het Verdrag betreffende de Europese Unie en het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap gehechte protocol , voerde nieuwe vormen van samenwerking 
tussen de politiële autoriteiten van de lidst aten in als een van de maatregelen die de 
afschaffing van de controles aan de gemeenschappelijke grenzen van de 
Schengenlidstaten dienden te compense ren. De Schengenuitvoeringsovereenkomst 
trad op 26 maart 1995 in werking en sindsdi en is de samenwerki ng tussen de politie- 
en douaneautoriteiten van de lid staten aanzienlijk versterkt. 
(5) De lidstaten hebben een groot aantal bilate rale overeenkomsten ge sloten en regelingen 
getroffen om tegemoet te komen aan de specifieke behoeften inzake samenwerking in 
grensregio's. Bij gebrek aan  een voor de hele Unie  geldende aanpak, kunnen er 
verschillen zijn in het veiligheidsniveau aan de gemeenschappelijke grenzen, zoals kan 
worden afgeleid uit de aanbevelingen van de  ministers op grond va n de verslagen van 
de Permanente Schengencommissie. 
(6) In haar Mededeling aan het Europees Parl ement en de Raad over versterking van de 
politie- en douanesamenwerking in de Europese Unie
7 benadrukt de Commissie dat de 
lidstaten aan hun binne ngrenzen het aantal instrumenten  en operationele maatregelen 
aanzienlijk moeten verhogen en meer inspanni ngen moeten leveren om de Unie om te 
vormen tot een ware ruimte van vrijhei d, veiligheid en rechtvaardigheid.  
(7) In het programma dat de Europese Raad tijdens zijn bijeenkomst van 4 en 5 november 
2004 in Den Haag heeft aangenomen, wordt de  Commissie verzocht voorstellen aan te 
reiken voor de verdere ontwikkeling van het Schengenacquis met betrekking tot 
grensoverschrijdende operationele politie samenwerking. In het programma is erkend 
dat een optimaal beschermingsniveau voor de ruimte van vrijheid, veiligheid en recht 
een multidisciplinair en gecoördineerd optreden vergt van de bevoegde rechtshandhavingsinstanties, met name politie, douane en grensbewakingsdiensten, op EU-niveau en op nationaal niveau. 
(8) Derhalve is het noodzakelijk de polit iesamenwerking, in het bijzonder aan de 
binnengrenzen van de Europese Unie, door mu ltilaterale middelen te intensiveren om 
de uitwisseling van informatie, de coördi natie en de operationele samenwerking te 
verbeteren. Dit besluit moet  gericht zijn op de standa ardisering, vereenvoudiging en 
versnelling van procedures; voorts moeten  de op gemeenschappelijke strategische 
overwegingen gebaseerde operationele aspecten worden beklemtoond en de 
doelmatigheid en doeltreffendheid van de in gezette personele en materiële middelen 
worden verhoogd. 
(9) Algemeen wordt aanvaard dat een uitgebreide uitwisseling van informatie een 
fundamenteel vereiste is voor een doeltre ffende samenwerking op het gebied van de 
rechtshandhaving. Om artikel 39 van de Sc hengenuitvoeringsovereenkomst coherent 
te kunnen toepassen, is het noodzakelijk te bepalen welke soorten gegevens 
                                                
 
6 PB L 239 van 22.9.2000, blz. 19. 
7 COM(2004)376 definitief van 18 mei 2004. 
 
NL 11   NL rechtstreeks, zonder omweg van de aanvraag  via de justitiële  autoriteiten, tussen 
rechtshandhavingsinstanties van de lidstate n kunnen worden uitgewisseld met het oog 
op de voorkoming en de opspor ing van strafbare feiten. 
(10) Efficiënte samenwerking kan slechts worden bereikt door een allesomvattende 
coördinatie. Daarom dienen de lidstaten de  activiteiten van politie en douane in de 
grensregio's te coördineren, onder meer door de gezamenlijke planning van de operaties en de middelen, een permanent mechanisme voor wederzijds overleg en 
uitwisseling van informatie, en zo nodig gezamenlijke oefeningen in het kader van 
opleidingen en voor de omgang met bijzondere  situaties (bv. ontvoering, gijzelneming 
of betogingen). 
(11) Er moeten vormen van operationele sa menwerking worden ingevoerd om zowel de 
gezamenlijke beschikbaarheid van middelen en  de efficiëntie van hun gebruik als de 
doeltreffendheid van de aanpak van routinetak en en bijzondere s ituaties te verhogen. 
(12) Er moeten permanente structuren voor  de uitwisseling van informatie worden 
ingesteld om samenwerking en coördinatie  te bevorderen en toe te zien op de 
onderliggende ontwikkelingen.  
(13) De bij artikel 10 van dit besluit inge stelde regelgevingspr ocedure moet worden 
gevolgd voor maatregelen van algemene strekking waarmee wordt beoogd de bepalingen van artikel 3 van dit besluit toe te passen, zoals de ontwikkeling van 
technische standaardoplossingen en –for maten voor het doorgeven van informatie. 
(14) De bepalingen van de Schengenuit voeringsovereenkomst met betrekking tot 
grensoverschrijdende observatie en achte rvolging moeten worden gewijzigd om de 
doeltreffendheid en het welslagen van stra frechtelijke onderzoek en en operaties te 
bevorderen door het toestaan van grensovers chrijdende observatie en achtervolging bij 
strafrechtelijke onderzoeken naar strafbar e feiten waarvoor overlev ering of uitwijzing 
mogelijk is. Bovendien zou een grensoversch rijdende achtervolging niet meer enkel 
op land mogen plaatsvinden. 
(15) Daar de doelstellingen van het overwogen optreden, name lijk het verbeteren van de 
operationele samenwerking tussen politie- en  douaneautoriteiten, in het bijzonder aan 
de binnengrenzen, gezien het grensoverschr ijdende karakter van veiligheidskwesties 
niet voldoende door de lidstaten kunnen worden  verwezenlijkt, en derhalve wegens de 
onderlinge afhankelijkheid van de lidstaten  beter door de Europese Unie kunnen 
worden verwezenlijkt, kan de Raad over eenkomstig het in artikel 5 van het EG-
Verdrag neergelegde subsidiariteitsbeginsel, waarnaar in artikel 2 van het EU-Verdrag 
wordt verwezen, maatregelen treffen. Overeen komstig het in artikel 5 van het EG-
Verdrag neergelegde evenredigheidsbeginsel gaat dit besluit niet  verder dan nodig is 
om deze doelstellingen te verwezenlijken.  
(16) Het Verenigd Koninkrijk neemt deel aan d it besluit, behalve artikel 11, lid 2, ervan, 
overeenkomstig artikel 5 van het Protocol tot opneming van het Schengenacquis in het 
kader van de Europese Unie, dat aan het Verd rag betreffende de Europese Unie en het 
Verdrag tot oprichting van de Europese Gem eenschap is gehecht, en artikel 8, lid 2, 
van Besluit 2000/365/EG van de Raad van 29 mei 2000 betreffende het verzoek van 
het Verenigd Koninkrijk van Groot-Brittanni ë en Noord-Ierland deel te mogen nemen 
aan enkele bepalingen van het Schengenacquis. 
 
NL 12   NL (17) Ierland neemt deel aan dit besluit,  behalve artikel 1, leden 2 en 2, ervan, 
overeenkomstig artikel 5 van het Protocol tot opneming van het Schengenacquis in het 
kader van de Europese Unie, dat aan het Verd rag betreffende de Europese Unie en het 
Verdrag tot oprichting van de Europese Gem eenschap is gehecht, en artikel 6, lid 2, 
van Besluit 2002/192/EG van de Raad van 28 februari 2002 betreffende het verzoek 
van Ierland deel te mogen nemen aan e nkele bepalingen van het Schengenacquis. 
(18) Dit besluit heef t geen gevolgen voor de regelingen voor de gedeeltelijke deelneming 
van het Verenigd Koninkrijk en Ierland aan het Schengenacquis, zo als omschreven in 
respectievelijk Besluit 2000/ 365/EG en Besluit 2002/192/EG. 
(19) Wat IJsland en Noorwegen betreft, houdt  dit besluit een ontwi kkeling in van de 
bepalingen van het Schengenacquis in de zi n van de door de Raad van de Europese 
Unie en de Republiek IJsland en het K oninkrijk Noorwegen gesloten overeenkomst 
inzake de wijze waarop deze twee staten worden betrokken bij de uitvoering, de 
toepassing en de ontwikkeling van het Sche ngenacquis die vallen ond er het gebied dat 
is bedoeld in artikel 1, onder H, van Be sluit 1999/437/EG van de Raad van 17 mei 
1999 inzake bepaalde toepassingsbe palingen van die overeenkomst8. 
(20) Wat Zwitserland betreft, vormt dit beslui t een ontwikkeling van de bepalingen van het 
Schengenacquis in de zin van de overeenkom st die is ondertekend door de Europese 
Unie, de Europese Gemeenschap en de Zw itserse Bondsstaat betreffende de wijze 
waarop Zwitserland wordt betrokken bij de uitvoering, de toepassing en de 
ontwikkeling van het Schengenacquis die vall en onder het gebied dat is bedoeld in 
artikel 1, onder H, van Be sluit 1999/437/EG van de Ra ad van 17 mei 1999 inzake 
bepaalde toepassingsbepalingen van die ove reenkomst, juncto artikel 4, lid 1, van 
Besluit 2004/849/EG van de Raad betreffe nde de ondertekening van de overeenkomst 
namens de Europese Unie en de voorlopi ge toepassing van een aantal bepalingen van 
deze overeenkomst9. 
(21) Dit besluit vormt een op het Schengen acquis voortbouwend of anderszins daaraan 
gerelateerd rechtsbesluit in de zin van artik el 3, lid 1, van de toetredingsakte van 2003, 
behalve artikel 11 van dit besl uit, waarvoor het bepaalde in artikel 3, lid 2, van de 
Toetredingsakte van 2003 van toepassing is. 
(22) Dit besluit eerbiedigt de grondrechten en neemt de beginselen in acht die met name in 
het Handvest van de grondrechten va n de Europese Unie zijn erkend, 
BESLUIT: 
Artikel 1 
Onderwerp 
1. Dit besluit stelt algemene regels vast ter bevordering van de  strategische en 
operationele samenwerking tussen de onder d it besluit vallende autoriteiten, zoals 
omschreven in artikel 2, in  het bijzonder aan de binne ngrenzen, en ter verhoging van 
het veiligheidsniveau van de burge rs van de Europese Unie, door: 
                                                 
8 PB L 176 van 10.7.1999, blz. 31. 
9 PB L 368 van 15.12.2004, blz. 26. 
 
NL 13   NL (a) een intensievere en betere uitwisseling van informatie over alle 
aangelegenheden in verband met de  samenwerking tussen de onder dit 
besluit vallende autoriteiten; 
(b) het gezamenlijk optreden met het oog op de permanente coördinatie 
van strategische en ope rationele activiteiten; 
(c) het gezamenlijk optreden bij de  uitvoering van operationele 
activiteiten. 
2. Lidstaten met een gemeenschappelijke grens,  intensiveren met name in grensregio's 
de samenwerking teneinde: 
(a) alle vormen van criminaliteit die hun oorsprong vinden in grensregio's of die 
een bijzondere impact hebben op het veiligheidsniveau in die regio's, te voorkomen, op te sporen en te vervolgen; 
(b) gevaar voor de openbare orde en de binnenlandse veiligheid te voorkomen en 
verstoringen van de openbare orde aan te pakken; 
(c) de veiligheid van het grensoverschrijdende verkeer te land, ter zee, op het 
spoor en in de lucht te bevorderen,  voorzover de onder dit besluit vallende 
autoriteiten hiervoor bevoegd zijn; 
(d) elkaar bij te staan bij het voorkomen en  bestrijden van strafbare feiten die tot 
noodsituaties, rampen of ernstige on gevallen leiden of kunnen leiden; 
(e) een hoog kennisniveau te ontwikkelen en te handhaven bij de onder dit besluit 
vallende autoriteiten en hun juridisc he en administratieve stelsels; 
(f) de vakbekwaamheid van de ambtenar en van de onder dit besluit vallende 
autoriteiten te verhogen, mede door taalopleidinge n, met het oog op vakkennis 
die vereist is voor samenw erking in een specifieke gr ensstreek, maar niet of 
niet voldoende wordt aange bracht in het algemene leerplan van de Europese 
Politieacademie (EPA). 
3. Dit besluit heeft geen gevolgen voor de afschaffing van de controles aan de 
binnengrenzen, zoals bepaald in artikel 18 van de verordening van het Europees 
Parlement en de Raad tot vaststelling va n een communautaire c ode betreffende de 
overschrijding van de grenzen door personen
10. 
Artikel 2 
Definities 
In dit besluit wordt verstaan onder : 
                                                 
10 PB L […] van […], blz. […]. 
 
NL 14   NL a) "binnengrenzen": de betekenis als bedoeld in artikel 1 van de 
Schengenuitvoeringsovereenkomst11; 
b) "grensregio": een door de lid staten als zodanig omschreven  gebied dat in ieder geval 
al het grondgebied van een lidstaat omvat dat maximaal 50 kilometer van de grens 
verwijderd is; 
c) "de onder dit besluit vall ende autoriteiten": de poli tiële, douane- en andere 
autoriteiten die optreden in het kader van titel VI van het Verdrag betreffende de 
Europese Unie, met uitzondering va n de justitiële autoriteiten. 
Artikel 3 
Uitwisseling van informatie 
1. Met het oog op de toepassing van artikel 39 van de 
Schengenuitvoeringsovereenkomst wordt op verz oek van de politiële  autoriteiten van 
de lidstaten bijstand verleend en informa tie uitgewisseld, in het bijzonder op de 
volgende gebieden: 
(a) identificatie van eigenaar s en bestuurders van voertu igen, inclusief schepen en 
vliegtuigen; 
(b) onderzoek in verband met vergunninge n voor het besturen van voertuigen, 
inclusief schepen en vliegtuigen; 
(c) vaststelling van verblijf- en woonplaats; (d) identificatie van abonnees van te lecommunicatiemiddelen (telefoon, fax en 
internet); 
(e) het door de politie inwinnen van in formatie op vrijwillige basis bij de 
betrokken personen; 
(f) identificatie van personen; (g) doorgeven van strafrechtelijke informa tie uit databases of dossiers van de 
onder dit besluit vallende autoriteite n met inachtneming van de relevante 
bepalingen inzake gegevensbescherming; 
(h) opstelling van plannen en coördinatie van maatre gelen op het gebied van 
opsporingen en inleiding van opspori ngen in spoedeisende gevallen; 
(i) het traceren van de herkomst van goederen, met name wapens en voertuigen, 
onder meer door het traceren van verkoopkanalen; 
(j) onderzoek van bewijsmate riaal, zoals schade aan vo ertuigen in geval van 
doorrijden na ongeval en schrappingen in documenten; 
                                                
 
11 [PM: moet misschien worden herzien naar aanleiding van de goedkeuring van de in COM(2004)391 
definitief voorgestelde verordening tot vaststelling van een communautaire code betreffende de 
overschrijding van de grenzen door personen.] 
 
NL 15   NL (k) onderzoek van nationale officiële documenten; 
(l) het organiseren van operationele acties  met grensoverschrijdende observatie en 
achtervolging, gecontroleerde af levering en geheime operaties; 
(m) plaatselijke criminele groeperingen  of misdadigers en hun werkwijze. 
2. De in lid 1 bedoelde informatie kan ook op eigen initiatief door  de verstrekkende 
dienst worden doorgegeven aan de onder di t besluit vallende betrokken autoriteiten. 
3. Nadere bepalingen ter uitvoering van d it artikel, zoals die in verband met de 
omschrijving van de informatie die beschikbaar kan worden gesteld, de 
toegangsvoorwaarden en de uitwisselingskana len, worden aangenomen volgens de in 
artikel 10 bedoelde regelgevingsprocedure. 
Artikel 4 
Structurele coördinatie 
1. Onverminderd de bevoegdheden van de justitiële autoriteiten, coördineren de 
lidstaten de grensoverschri jdende activiteiten van de onder dit besl uit vallende 
autoriteiten in grensregio's. 
Deze coördinatie omvat met name: (a) de voorbereiding, harmonisering en  tenuitvoerlegging van operationele 
planning en activiteiten, bv. observatie , opsporing en maatregelen inzake 
criminaliteitspreventie, waaronder het opt reden bij betogingen  en het in kaart 
brengen van de respectievelijke middelen; 
(b) het nagaan van de compatibiliteit en in teroperabiliteit van de uitrusting, met 
name de communicatie- en  observatietechnologie; 
(c) de ontwikkeling en uitvoering van gezamenlijke opleidingsplannen, inclusief 
gemeenschappelijke oefeningen te r voorbereiding van bijzondere 
omstandigheden. De werkzaamheden op dit gebied kunnen bestaan uit 
werkbezoeken, uitwisselingspr ogramma's, gemeenschappelijke 
vormingsprojecten, waaronder taalopleidi ngen, en de ontwikkeling van 
gemeenschappelijke onderwijsmodules met betrekking tot samenwerking in 
een specifieke grensregio. 
2. Om de coördinatie van de activiteiten van de  onder dit besluit vallende autoriteiten in 
de grensregio's te bevorderen, zorgen de lidstaten er met name voor dat: 
(a) deze autoriteiten en de in ar tikel 6, lid 1, vermelde permanente 
samenwerkingsstructuren op eigen init iatief en tijdig op de hoogte worden 
gehouden van werkplannen, geplande operati es en acties, incl usief observatie, 
geheime operaties en gecontroleerde aflevering, en komende gebeurtenissen 
die gevolgen kunnen hebben voor deze autor iteiten aan de ande re zijde van de 
grens; 
(b) gemeenschappelijke risicoanalyses en  situatieverslagen worden opgesteld; 
 
NL 16   NL (c) deze autoriteiten aan de andere zi jde van de grens op de hoogte worden 
gehouden van administratieve en organi satorische ontwikkelingen die gevolgen 
kunnen hebben voor hun prestaties; 
(d) alle relevante informatie beschikbaar wordt gesteld aan de in artikel 6, lid 1, 
van dit besluit bedoelde perman ente samenwerkingsstructuren; 
(e) alle relevante operationele informatie wordt uitgewisseld met deze autoriteiten 
en met de in artikel 6, lid 1, bedoelde permanente samenwerkingsstructuren, in 
het bijzonder door het actualiseren van de  leidraad voor grensoverschrijdende 
politiële samenwerking, die is aangenomen  bij een besluit va n het Uitvoerend 
Comité van 16 december 199812. 
Artikel 5 
Operationele samenwerking  
Operationele samenwerking omvat met name: 
(a) het uitvoeren van gezamenlijke patrouilles en gezamenlijke interventies en 
observaties in grensregio's ter verwezen lijking van de in artikel 1 omschreven 
doelstelling, met dien ve rstande dat deze patrouill es worden uitgevoerd 
overeenkomstig artikel 19, onder a), van de verordening van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautaire code betreffende de overschrijding van de grenzen door personen
13; 
(b) het verlenen van bijstand bij de  oprichting van gemeenschappelijke 
onderzoeksteams in grensregio's, die zijn ingesteld overeenkomstig het 
Kaderbesluit van de Raad 2002/465/JBZ14; 
(c) het belasten van verbindingsfunctiona rissen of ambtenaren van de andere 
lidstaat met politietaken, voorzover deze niet de toepassing van 
dwangmaatregelen omvatten. 
Artikel 6 
Structuren voor informatie -uitwisseling en coördinatie 
1. De lidstaten stellen in elk van de grensregio's aan de binnengrenzen een permanente 
structuur in voor samenwerking tussen de  onder dit besluit va llende autoriteiten. 
2. De in lid 1 bedoelde samenwerkingsstruct uren zorgen voor de  ondersteuning van en 
het toezicht op de tenuitvoerleg ging van de artikelen 3, 4 en 5. 
3. De lidstaten stellen de Commissie en de Raad op de hoogte van de taken en 
bevoegdheden van de permanente samenwer kingsstructuren die overeenkomstig dit 
artikel worden ingesteld. De Commissie va t deze informatie regelmatig samen in een 
                                                 
12 PB L 239 van 22.9.2000, blz. 408. 
13 PB L […] van […], blz. […]. 
14 PB L 162 van 20.6.2002, blz. 1. 
 
NL 17   NL verslag. De in artikel 4, lid 2, onder e), bedoelde leidraad wordt zo nodig 
geactualiseerd volgens de daar toe vastgestelde procedure. 
Artikel 7 
Gegevensbescherming 
Informatie-uitwisseling krachtens dit besluit valt onder de in titel VI van de 
Schengenuitvoeringsovereenkomst neergelegde relevante wettelijke bepalingen inzake 
bescherming en beveiliging van gegevens. 
Artikel 8 
Evaluatie van de tenuitvoerlegging 
1. De lidstaten voeren periodiek bilaterale evaluaties uit in grensregio's en gaan na welk 
niveau van samenwerking is bereikt om vast  te stellen of aanpassingen nodig zijn en 
waar de samenwerking kan worden verbeterd in het kader van dit besluit. Zij stellen 
de Raad en de Commissie op de hoogte van de resultaten van deze evaluaties. 
2. Op grond van de in lid 1 bedoelde evaluaties dient de Commissie uite rlijk drie jaar na 
de inwerkingtreding van dit besluit bij de  Raad een verslag in betreffende de 
tenuitvoerlegging van dit beslu it. De Raad beoordeelt in hoe verre de lidstaten aan dit 
besluit voldoen en neemt de passende maatregelen. 
Artikel 9 
Bilaterale overeenkomsten over samenwer king tussen de onder dit besluit vallende 
autoriteiten 
Dit besluit doet geen afbreuk aan meer ge detailleerde bestaa nde of toekomstige 
overeenkomsten tussen lidstaten met een gemeenschappelijke grens betreffende 
samenwerking tussen de onder dit besluit valle nde autoriteiten, mits deze overeenkomsten 
niet strijdig zijn met het besluit. 
De lidstaten stellen de Raad en de Commissie op de hoogte van dergelijke overeenkomsten. 
Artikel 10 
Comité 
1. Ingeval naar dit artikel wordt verwezen, wordt de Commissie bijgestaan door een 
comité, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de 
vertegenwoordiger va n de Commissie. 
2. Het comité stelt zijn reglemen t van orde vast op basis van de 
standaardprocedureregels voor de comitologie. 
3. De vertegenwoordiger van de Commissie legt  het Comité een ontwerp voor van de te 
nemen maatregelen. Het comité brengt advi es uit over dit ontwerp binnen een termijn 
die de voorzitter kan vaststellen naar gela ng van de urgentie van de materie. Het 
comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 205, lid 2, van 
 
NL 18   NL het Verdrag tot oprich ting van de Europese Gemeensc hap is voorgeschreven voor de 
besluiten die de Raad op voorstel van de  Commissie moet aannemen. Bij stemming 
in het Comité worden de stemmen van de  vertegenwoordigers van de Lid-Staten 
gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan de stemming deel. 
4. De Commissie stelt de beoogde maatregele n vast wanneer zij in overeenstemming 
zijn met het advies van het comité. 
5. Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn met het advies van 
het comité of indien geen advies is uitgebracht, dient de Commissie onverwijld bij de Raad een voorstel in betreffende de te ne men maatregelen en stelt zij het Europees 
Parlement daarvan in kennis. 
6. De Raad kan binnen twee maanden na de datum van verwijzing naar de Raad met 
gekwalificeerde meerderheid van stemmen een besluit over het voorstel nemen.  
 Als de Raad zich binnen die termijn me t gekwalificeerde meerderheid tegen het 
voorstel heeft uitgesproken, onderzoekt de  Commissie het voorstel opnieuw. Zij kan 
bij de Raad een gewijzigd voorstel indien en, haar voorstel opnieuw indienen of een 
wetgevingsvoorstel indienen.   Wanneer de Raad bij afloop van die termijn het voorgestelde uitvoe ringsbesluit niet 
heeft aangenomen of niet te kennen heeft gegeven dat hij zich tegen het voorstel voor 
uitvoeringsmaatregelen verzet, wordt het voorgestelde uitvoeringsbesluit door de 
Commissie vastgesteld. 
7. De vertegenwoordigers van de lidstaten worden gekozen uit de autoriteiten die 
bevoegd zijn voor de tenuitvoerlegging van dit besluit. Elke lidstaat wijst één 
vertegenwoordiger aan. 
Artikel 11 
Wijzigingen van de Sche ngenuitvoeringsovereenkomst 
De Schengenuitvoeringsovereenkomst  wordt als volgt gewijzigd: 
1. Artikel 40 wordt als volgt gewijzigd: " 
(a) in lid 1 wordt de eerste alinea vervangen door: "Ambtenaren van een lidstaat die in hun eigen land een persoon observeren in het 
kader van een opsporingsonderzoek naar een st rafbaar feit dat strafbaar is gesteld 
met een vrijheidsstraf of een tot vrijheidsbeneming strekkende maatregel met een maximum van ten minste 12 maanden, omdat hij verdacht wordt van betrokkenheid bij een dergelijk feit, of omdat er een re delijk vermoeden best aat dat hij voor het 
opsporingsonderzoek noodzakelijke bijstand ka n verlenen bij het identificeren of 
opsporen van een persoon die bij een dergel ijk feit is betrokken, zijn bevoegd deze 
observatie op het grondgebied van een a ndere lidstaat voort te zetten, wanneer 
laatstgenoemde lidstaat daartoe toestemmi ng heeft gegeven op basis van een van te 
 
NL 19   NL voren ingediend en gemotiveerd rechts hulpverzoek. De toestemming kan onder 
bijzondere voorwaarden worden verleend". 
(b) in lid 2 wordt de eerste alinea vervangen door: "Wanneer wegens het spoedeisende kara kter van het optreden geen voorafgaande 
toestemming van de andere lidstaat kan word en gevraagd, zijn de ambtenaren die de 
observatie uitvoeren, bevoegd aan de andere  zijde van de grens voort te gaan met 
deze observatie van een persoon die ervan wordt verdacht strafbare feiten te hebben gepleegd die strafbaar zijn gesteld met een vrijheidsstraf of een tot 
vrijheidsbeneming strekkende maatregel met een maximum van ten minste 12 maanden, op voorwaarde dat aan de volgende voorwaarden is voldaan:" 
(c) Lid 7 wordt geschrapt. 
2. Artikel 41 wordt als volgt gewijzigd: " 
(a) in lid 1 wordt de eerste alinea vervangen door: "Ambtenaren van een lidstaat die in hun ei gen land een persoon achtervolgen die op 
heterdaad is betrapt bij het plegen van of deelneming aan een strafbaar feit dat 
strafbaar is gesteld met een vrijheidsstra f of een tot vrijheidsbeneming strekkende 
maatregel met een maximum van ten minste 12 maanden, zijn bevoegd de achtervolging op het grondgebied van een andere lidstaat zonder voorafgaande 
toestemming van laatstgenoemde lidstaat voort te zetten, wanneer de bevoegde 
autoriteiten van de andere lidstaat wegens het spoedeisende karakter van het optreden 
niet vooraf door middel van één der in artikel 44 bedoelde communicatiemiddelen 
kunnen worden gewaarschuwd of deze niet tijdig ter plaatse kunnen zijn om de achtervolging over te nemen." 
(b) Lid 4 en lid 5, onder b), worden geschrapt. 
Artikel 12 
Slotbepalingen 
Punt 1 van de in de nota van het voorzitterschap (doc. SCH/I (98) 75 rev. 5 van 28 april 1999) 
opgenomen beginselen voor de politiële same nwerking bij de voorkoming en opsporing van 
strafbare feiten, die zijn aangenomen bij besl uit van het Uitvoerend Comité van 28 april 1999 
betreffende de verbetering van de politiële  samenwerking bij de voorkoming en opsporing 
van strafbare feiten (SCH/Com -ex(99) 18), wordt ingetrokken. 
Artikel 13 
Datum van inwerkingtreding 
Dit besluit treedt in werking zes maanden na de dag van zijn bekendmaking in het 
Publicatieblad van de Europese Unie . 
 
NL 20   NL Gedaan te Brussel, 
 Voor de Raad 
 De voorzitter 
 
NL 21   NL LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT  
Policy area(s):  Justice and Home Affairs  
Activit(y/ies):  1806 – Establishing a genuine area in criminal and civil matters  
 
TITLE OF ACTION : PROPOSAL FOR A COUNCIL DECISION ON THE IMPR OVEMENT OF POLICE 
COOPERATION AT THE INTERNAL BORDERS OF THE MEMBER STATES OF THE EUROPEAN 
UNION  
1. BUDGET  LINE(S)  + HEADING(S) 
NA 
2. OVERALL  FIGURES   
2.1. Total allocation for action (Part B): € million for commitment 
NA 
2.2. Period of application: 
NA (starting 2006) 
2.3. Overall multiannual esti mate of expenditure: 
(a) Schedule of commitment appropriati ons/payment appropria tions (financial 
intervention) (see point 6.1.1) 
 € million ( to three decimal places) 
 [2006] [2007] [2008] [2009] [2010] [2011] Total 
C o m m i t m e n t s         
P a y m e n t s         
(b) Technical and administrative a ssistance and support expenditure (see point 6.1.2)  
C o m m i t m e n t s         
P a y m e n t s         
 
Subtotal a+b        
C o m m i t m e n t s         
P a y m e n t s         
 
NL 22   NL (c) Overall financial impact of human res ources and other administrative expenditure 
(see points 7.2 and 7.3) 
Commitments/ 
payments 0.202 0.202 0.202 0.202 0.202 0.202 0.202 
 
TOTAL a+b+c        
C o m m i t m e n t s         
P a y m e n t s         
2.4. Compatibility with financial progr amming and financial perspective 
NA 
2.5. Financial impact on revenue: 
Proposal has no financial implications 
3. BUDGET  CHARACTERISTICS 
Type of expenditure New EFTA 
contribution Contributions 
form applicant 
countries Heading in 
financial 
perspective 
Non-comp Non-diff NA NA NA No NA 
4. LEGAL  BASIS   
Article 30(1)(a), (b) and (c) Article 32 and 34 (2)(c)TEU  
5. DESCRIPTION  AND  GROUNDS 
5.1. Need for Community intervention  
5.1.1. Objectives pursued 
The objective is to set up a comitology pr ocedure for the improvement of police and 
customs cooperation at the internal borders of the Member States. Article 12 of the 
proposal stipulates that the Commissi on should be assisted by a Regulatory 
Committee composed of the representatives of the Member States  and chaired by the 
representative of the Commission. 
The preparation of a proposal for a Counc il Decision on improvement of police and 
customs cooperation at the internal borders between Member States  of the European 
Union is mentioned in the Commission Le gislative and Working Programme 2004 
And 2005. 
 
NL 23   NL In its Declaration on combating terroris m of 25 March 2004, the European Council 
instructs the Council, among othe r things, to examine measur es in the area of “cross-
border hot pursuit” and calls for further development of the legislative framework.  
5.1.2. Measures taken in connection with ex ante  evaluation  
The Regulatory Committee will have to fulf il its tasks on the basis of the Council 
Decision on the improvement of police coope ration at the internal  borders and on the 
basis of the input provided by the Member States. At the beginni ng of its activities, 
until such time as the proposals contained in the Decision have become operational, the Committee will have to meet more frequently and will need more intensive administrative support to find solutions, for ex ample, in the contex t of the drafting of 
model agreements, creation of common structures and evaluation aspects. 
5.2. Action envisaged and budget intervention arrangements 
The Regulatory Committee should meet regular ly, estimated twice a year, to discuss 
what planning and measures need to be take n in order to implement Article 3 of the 
Council Decision on improved police and cust oms cooperation. These meetings will 
have to be organised an d hosted by the Commission  
5.3. Methods of implementation 
The Commission will have to invite th e representatives of the Member states  
6. FINANCIAL
 IMPACT 
6.1. Total financial impact on Part B - (over the entire pr ogramming period) 
6.1.1. Financial intervention 
NA 
6.1.2. Technical and administrative assistance,  support expenditure  and IT expenditure 
(commitment appropriations) 
NA 
6.2. Calculation of costs by measure en visaged in Part B (over the entire 
programming period) 
NA 
7. IMPACT  ON  STAFF  AND  ADMINISTRATIVE  EXPENDITURE   
The impact on staff and administrative expend iture will be covere d in the context of 
allocation of ressouces of the lead DG in the context of the annual allocation 
procedure. 
The allocation of posts also depends on the attribution of functions and resources in 
the context of the financ ial perspectives 2007-2013. 
 
NL 24   NL 7.1. Impact on human resources 
Staff to be assigned to management of the 
action using existing and/or additional 
resources Description of tasks deriving from the 
action 
Types of post 
Number of 
permanent posts Number of 
temporary posts Total 
 
Officials or 
temporary staff A 
B 
C 1 B/0.5 A   1rst 
year: 1B 0.5 A
 Gathering and processing of 
information, 
preparing the Committee meetings 
Other human resources     
Total     
7.2. Overall financial impact of human resources 
Type of human resources Amount (€) Method of calculation *  
Officials 
Temporary staff 1rst year: 
162 000 1 X 108 000 
0.5 X 108 000 = 162 .00 
Other human resources 
(specify budget line)   
Total 162.000  
The amounts are total expend iture for twelve months. 
7.3. Other administrative expenditu re deriving from the action 
Budget line 
(number and heading) Amount € Method of calculation 
Overall allocation (Title A7) 
A0701 – Missions 
A07030 – Meetings 
A07031 – Compulsory committees 
A07032 – Non-compulsory committees A07040 – Conferences 
A0705 – Studies and consultations 
Other expenditure (specify) 40.000 
 2 meetings* 27 * 740€  
Information systems (A-5001/A-4300)    
Other expenditure - Part A (specify)   
Total 40.000  
The amounts are total expend iture for twelve months. 
Specify the type of committee and the group to which it belongs. 
 
NL 25   NL I. Annual total (7.2 + 7.3) 
II. Duration of action III. Total cost of action (I x II) €202 500 
 
8. FOLLOW-UP  AND  EVALUATION 
8.1. Follow-up arrangements 
The Committee will lay down its rules of procedure, including rules on 
confidentiality. The European Parliament w ill be informed analogous to Article 7 of 
Council Decision 99/468/EC  of 28.6.1999 laying down the procedures for the 
exercise of implementing powers c onferred on the Commission (OJ L 184, 
17.7.1999, p. 23) . 
8.2. Arrangements and schedule for the planned evaluation 
NA 
9. ANTI-FRAUD  MEASURES 
NA.