Nr.C40/104 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 17.2.92
Adviesoverimmigratiebeleid
(92/C40/25)
HetEconomischenSociaalComitéheeftop31januari1991besloten,overeenkomstig de
bepalingenvanartikel20(vierdealinea)vanhetReglementvanOrdeeenadviesoptestellen
overimmigratiebeleid .
DeAfdelingvoorexternebetrekkingen,handels-enontwikkelingsbeleid werdmetdevoorbe­
reidingvandedesbetreffendewerkzaamheden belast,terwijldeheerRoseingravealsrappor­
teurendeheerMourguesalsco-rapporteuroptraden.DeAfdelingheefthaaradviesop
15november1991goedgekeurd .
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn291ezitting(vergaderingvan
28november1991)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetmeerderheidvanstemmen
(7onthoudingen )isgoedgekeurd .
1.Opmerkingenvooraf
1.1.HetComitéwilbijwegevanditinitiatiefadvies
voorstellendoenvoorbeleidsmaatregelen inzakeim­
migratieindeGemeenschap .Daarbijstaatheteen
tweeledigdoelvoorogen:deoorzakenaanpakkendie
inhetlandvanherkomstleidentothetonjuistebesluit
teemigrerenendemigratiestromen dusdanigaanwen­
dendatlandvanherkomsténgastlandervoordeelvan
hebben.Bijhetuitwerkenvanbedoeldemaatregelen
moetendeexternebetrekkingenvandeGemeenschap­
peninaanmerkingwordengenomenenmagdeuniver­
seleenondeelbareaardvanmensenrechten enfun­
damentelevrijhedennietinhetgedrangkomen.Deze
maatregelenmoetenuitdrukkelijkwordengezieninsa­
menhangmetdeopvattingenoverderechtspositievan
indeEGwerkzamemigrantenuitderdelandendie
hetComitéeerderditjaarheeftneergelegdintwee
gelijknamigeadviezen(!).
1.2.Eenenandermoettotstandgebrachtworden
tegendeachtergrondvan:
a)deopheffingvandebinnengrenzen vandeGemeen­
schapendetotstandbrenging vandeEuropeseEco­
nomischeRuimte(EER),beidemetingangvan
1januari1993,endegevolgendaarvanvoorhet
uittestippelenenuittevoerengemeenschappelijk
immigratiebeleid ;
b)debestaandeinternationaleverdragen,protocollen
enintergouvernementele initiatievenophetgebied
vanmigratieenveiligheid,zoals„Trevi",
„Schengen"ende„ad-hocgroepinzakeimmig­
ratie";
c)denoodzaakeenonderscheidtemakentussenim­
migratiealsgevolgvanslechteeconomischeenso­
cialeomstandigheden inhetlandvanherkomsten
diewelkewordtveroorzaaktdoorpolitiekeofan­
dereomstandigheden opgrondwaarvaninhetgast­
landmoetwordenovergegaantothetverlenenvan
devluchtelingenstatus enasielrecht;
d)denoodzaakeenbeleidtevoerenvoordelange,
maar—geziendegrotetoestroomvanmigrantennaardeGemeenschap ,waardringendoplossingen
voormoetenwordengevonden,temeerdaarwordt
verwachtdatdeimmigratiedruk nogzaltoenemen
—óókvoordekortetermijn;
e)deeconomischeenbovenaldesocialemogelijkhe­
denwaaroverdeGemeenschapnuenindetoekomst
beschiktresp.zalbeschikkenomimmigratiestromen
uitniet-EG-landen teverwerkenzonderdatditde
vooruitgangvandeeconomieindeGemeenschap
ingevaarbrengt.
1.3.Bijhetvoerenvaneenimmigratiebeleid heeftde
Gemeenschapdemoeilijketaaktetrachtenrivaliseren­
dedoelstellingenmetelkaarinevenwichttehouden,en
ruimtetelatenvooreensoepeletoepassingenvoorde
mogelijkheidomhetaantepassenaanveranderende
omstandigheden binnenenbuitendeGemeenschap .
1.4.Datergemeenschappelijke criteriazijnwaaraan
immigrantenbijhunbinnenkomstoveralindeGemeen­
schapmoetenbeantwoorden ,iseenvandevoornaamste
gevolgenvanhetbeleiddateropisgerichtaanlegaal
indeGemeenschapverblijvendeofgevestigdeimmi­
grantenrechtentoetekennendiestrokenmetdievan
deEG-burgers .
1.5.HetvrijeverkeervanpersonenindeGemeen­
schapendevoor1993geplandeopheffingvandegrens­
controlesmogennietingevaarwordengebrachtdoor
beleidsmaatregelen inverbandmetdetoegangtothet
grondgebiedvandelid-staten.Deterughoudendheid
vansommigelid-statentenspijt,betoogthetComité
datdegebeurtenissen vandeafgelopenjarenhebben
aangetoonddaterbehoeftebestaataaneenimmigratie­
beleidinEG-verband .Eenenandervooronderstelt een
uitbreidingvandebevoegdhedenvandeGemeenschap
opditgebied(zieverderdehoofdstukken 5en6).Hier
ligtvolgenshetComitéeentaakvoordevertegenwoor­
digersvanhetstaatshoofdenregeringsleiders vande
lid-staten,inhetkadervandeintergouvernementele
conferentiebetreffendedePolitiekeUnie.
2.Historischeachtergrondenperspectieven
2.1.Hetverschijnselvanmigratieisnietsnieuws
voorEuropadatvanoudsherdoormigratiestromen is f1)PBnr.C159van17.6.1991,blz.12cnDoe.ESC1122/91.

17.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C40/105
Dezeimmigrantenkwameninbetrekkelijkkleinegetal­
lenenkondendanookzonderalteveelproblemenin
dewestersesamenlevingwordenopgenomen.
2.4.1.1.NadatindejarennadeTweedeWereldoor­
log(van1945tot1948)decommunisteninMidden­
Europaaandemachtkwamen,slaagdenHongaren(in
1956),Tsjechen(in1968)enPolen(in1981)erinnaar
West-Europatevluchten.Hettekortaanarbeidskrach­
tenineenaantallid-staten(vooralinDuitsland)heeft
indietijdooknogtoteenenormetoestroomvan
Joegoslavische immigrantengeleidwaarvanvelenzich
definitiefindegastlandenhebbengevestigd.
2.4.1.2.Tenslotteheeftdehistorischeommekeerin
devoormaligecommunistische landendeafgelopen
tweejaareennieuwemigratiegolfopganggebrachtvan
werknemersdieuitdielandennaardemeergeïn­
dustrialiseerdelandenzijnvertrokken.Hetisnietuitge­
slotendatditverschijnselindekomendejarenenorm
aanomvangzalwinnen,maardaaroverbestaatnog
geenzekerheid.EenaantalemigrantenuitMidden­
enOost-Europabeschouwenzichzelfalsmigrantenop
doorreisenhopenzichlaterindeVerenigdeStaten,
CanadaofAustraliëtekunnenvestigen.Veleanderen
willenzichindeGemeenschapvestigenendaarwerk
vinden.doorkruist.Eenwelnieuweenbelangrijkeontwikkeling
isdeverWezenlijking enverdereopbouwvandeinterne
marktindeGemeenschapmetingangvan1januari
1993envandedaardoorteverwachtengrotereecono­
mischeaantrekkingskracht enmagneetwerking vande
Gemeenschapvoorimmigrantenuitlandenbuitende
Gemeenschap .
2.2..DaarnaastondergaatdeGemeenschap dein­
vloedvananderebeslissendeontwikkelingen diede
situatienogingewikkeldermakenendegevolgenvan
deverwezenlijking vandeinternemarktversterken.
Gedoeldwordtopdepolitiekekentering,deineenstor­
tingvandegeleideeconomieendegeleidelijkeovergang
naareenmarkteconomie diedesituatieinMidden-en
Oost-Europakenmerkenendemogelijkdaaruitvoort­
vloeiendetoenamevanhetaantalMidden-enOosteu­
ropesemigrantennaardeGemeenschap .
2.3.Verscheidenheid aanervaringenentradities
2.3.1.Nagenoegallelid-statenvandeGemeenschap
hebbeninhetverledenallerleiervaringenopgedaanmet
migratie;voorsommigelandenismigratiezelfstraditie
(daarbijgaathetomemigratieofomimmigratieen
somsombeide).Demeestemigratievondnietalleen
plaatstussenlandenvandeGemeenschap ,maarook
vanuitennaarlandenbuitendeGemeenschap .Onder­
danenvandeGemeenschapemigreerdennaardeNieu­
weWereld(Noord-enZuid-Amerika ,Austraal-Azië )
ennaarZuid-Afrika,terwijlineenmeerrecentverleden
deimmigratieuitvoormaligekoloniesen/ofnabijgele­
genlandenvandeGemeenschap istoegenomen .
2.3.2.InEuropabetekentmigratie(immigratieén
emigratie)vanoudsherhetbiedenofvindenvan„vrij­
plaatsen"voorvluchtelingen ,maarookonverdraag­
zaamheid,discriminatieenvervolgingvanminderheden
(opgrondvanreligie,nationaliteit,afstammingentaal)
enoorlog.Ookzijnmigratiestromen opganggebracht
doordemografische ontwikkelingen endesteedsmeer
arbeidskrachten vergendevooruitgangvandeecono­
mie,metnamevandenijverheid.
2.3.3.DezeEuropesemigratie-ervaringen en-tradi­
tiesverschillenonderlingveelmeerdandievanandere
landenvandeOrganisatievoorEconomischeSamen­
werkingenOntwikkeling (OESO)(zoalsdeVerenigde
Staten,Canada,Australië,Nieuw-Zeeland enJapan)
enzelfsvandievandeGolfstaten.Diegroteverschei­
denheidmoetdanookwelmedeeenrolspelenbijhet
uitwerkenvaneenEG-beleidvoorimmigratieinde
Gemeenschapvanuitniet-EG-landen .
2.4.MigratievanOost-naarWest-Europa
2.4.1.DemigratievanOost-naarWest-Europaheeft
indriegolvenplaatsgevonden .OnmiddellijknadeEer­
steWereldoorlog endeRussischeRevolutieheefteen
eerstegolfWest^Europabereikt.Hetgingdaarbijom
politiekevluchtelingenofommensendiebangwaren
datzijnietzoudenpasseninhetnieuwemaatschappelij­
kebesteldatindeSovjetunieaanhetontstaanwas.2.4.2.Deovergangvanhetoudenaarhetnieuwe
regime,vangeleidenaarmarkteconomie envaneen
monolitischbestelnaardemocratiezalnietzonder
moeilijkhedenverlopenenbiedtweinigzekerheidover
demogelijkegevolgen.InmeerdereCentraal-enOost­
europeselandenisdelevensstandaard algedaald,ter­
wijldewerkloosheidersteedsgroterwordt.
2.4.2.1.DenieuweregeringeninMidden-enOost­
Europaontbreekthetaanvoldoendemiddelenenkennis
omwerklozenbijtestaanmiddelsbij-ofomscholings­
faciliteitenensocialevoorzieningen .Dathethierook
noglandenbetreftdiegebuktgaanondereenzware
schuldenlast,maakthetnemenvanbegeleidendesociale
maatregelenextramoeilijk.Bovendienwetendezere­
geringennauwelijksraadmethetdoorhetprivatiseren
vandeeconomieontstaneprobleemvandelangdurige
werkloosheid .Desnelheidwaarmeedeovergangvan
hetoudeineengestortenaarhetnieuweregimeplaats­
vindt,moetvanwegede(jeugd)werkloosheid daarbij
wordenaangepast.Ookhetimmigratiebeleid vande
OESO-landenmoethieropwordenafgestemd.Datbete­
kentdathetOESO-immigratiebeleid vandeOESO­
landenhieropmoetwordenafgestemd.Datbetekent
datdeOESO-landendebetrokkenregeringenmoeten
helpenomdescherpekantjesvanhetindustriëleher­
structureringsproces afteslijpenenzodeneigingom
teemigrerenzoveelmogelijktebedwingen.
2.4.2.2.Naasthettreffenvansocialevoorzieningen
(dievanwegehetgebrekaanmiddelenonvoldoende
blijven)moethetverbeterenvandescholingvanlager
énhogerpersoneelbijdezelandenvooropkomenom
eeniederinstaattestellenaandenieuweeisenvande
economietevoldoen.

Nr.C40/106 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 17.2.92
2.4.2.3.Eendergelijkbeleidzouervooralopgericht
moetenzijn,scholingsmogelijkheden ensteuntebieden
aanpersonendiekleinebedrijfjesofcoöperatieswillen
opzettenofdiedeontwikkelingdaarvanwillenbevor­
deren.
2.4.2.4.Hulpaanensamenwerking metdezelanden
zijnalleenzinvolwanneertegelijkertijdbegeleidende
maatregelenwordengenomenwaardooreconomische
enmaatschappelijke ontwrichtingtijdensdezeover­
gangsfasewordtvoorkomen.
2.4.3.Ondanksdezeenanderemaatregelendiedoor
dedesbetreffende regeringenkunnenwordengenomen,
blijfthetechtereenfeitdatwerknemers,wanneerzij
eenmaalhetrechthebbenomteemigrerendaarineen
uitwegzullenzienuitdeernstigeeconomischeensociale
problemendiedeveranderingenmetzichmeebrengen.
2.4.3.1.Eennauwgezetteprognoseoverdetever­
wachtenmigratienaardegeïndustrialiseerde landen
wordtbemoeilijktdooreenaantalonvoorspelbare
groothedeninOost-Europa,zoalsdeverslechteringvan
deeconomischesituatie,deheersendepolitiekespannin­
gen,deomvangvandewerkloosheid ,etnischeconflic­
tenenuitzettingen .
2.4.3.2.Tijdensdeinjanuari1991teWenengehou­
denconferentievandeRaadvanEuropaisgewezenop
hetbestaanvandrieverschillendesoortenemigratie:
a)emigratievanuiteengedreven etnischeminderhe­
den:eenverschijnseldatzichaleerderheeftvoorge­
daan(b.v.etnischeDuitsersinPolenenRoemenië,
JodenenArmeniërsinandereOosteuropese
landen);
b)emigratiealsgevolgvandepolitiekeuittochtvan
vervolgdedissidentenofnamassaleslachtpartijen
onderbevolkingsgroepen ;
c)economischeemigratievanpersonendiedaarinhun
enigeoverlevingskans zien.Eenanderemogelijke
drijfveervandezevormvanmigratie(dieraakvlak­
kenvertoontmetbevolkingsbewegingen vanhet
zuidennaarhetnoorden)isdebehoefteomverbete­
ringtebrengenindelevensomstandigheden .
2.4.4.Economischemigratiewerpthetnietteveron­
achtzamenprobleemopvandeinternationalesamen­
werkingopditgebied.Hetisinhetalgemeenbelang
dater(i)buitenlandsehulpwordtgebodenaanMidden­
enOosteuropeselandenomhunherstructurering en
economischeontwikkelingzogoedmogelijktedoen
verlopenendemigratiedrukdaardoorteverlichten,en
dat(ii)deGemeenschap ingezamenlijkoverlegmetde
landenvanherkomsteenimmigratiebeleid totstand
brengtwaarbijallebetrokkenlandenaanhuntrekken
komenenwaardemogelijkheden vanremigratieop
termijndeelvanuitmaken.landenbuitenEuropa(landenvanMaghrebenGeme­
nebest)enTurkije.Kortom,nietuitOost-Europa .Het
gingdaarbijindemeestegevallenommensendiehun
onafhankelijkgewordenlandhaddenverlatenomin
hetvoormaligemoederlandwerktegaanzoeken.Daar­
uitvaltafteleidendatdebetrekkingentussenlandvan
herkomstengastlandtoenvooralwerdenbepaalddoor
kolonialebanden,ennietzozeerdoorgeografischena­
bijheid.
2.5.2.Indejarenvijftigenzestigzetteneenaantal
factorensterkaantotimmigratie :deeconomischegroei
inWest-Europahieldaanensteedsmeerarbeidsmark­
tenkenmerktenzichdoorvolledigewerkgelegenheid .
Immigratiewerdindietijdwelbeschouwdalseennaar
verhoudingsnellemanieromhetarbeidsaanbod —
vooralvoorslechtbetaalde,nietinsociaalaanzien
staandeenongeschooldebanen—tevergroten.
2.5.3.Halverwegedejarenzeventigbegondeecono­
mischegroeiaftenemenonderinvloedvandedoorde
oorloginVietnamendeolieprijsstijging [Organisatie
vanolie-exporterende landen(OPEC)]ontstaneinfla­
tiedruk.Hetgevolgwasdatdewerkloosheid inde
Gemeenschaptoenamenlangerbegonteduren.On­
danksdeeconomischeoplevingvandelaatstejaren,
bedraagtdewerkloosheidindeGemeenschapnual
langerdantienjaarmeerdan8%.Immigrantenwaren
opeensveelminderwelkominWest-Europa ;niettemin
haddenallerleifactoren,maarvooraleconomischepro­
blemengekoppeldaandebevolkingsaanwas ,indeont­
wikkelingslanden totgevolgdatemigratiedaarsteeds
vakeralsdeoplossingwerdgezien.
2.5.4.Dereactievanbijnaallelid-statenvande
Gemeenschaphieropbestonderinwettenuittevaar­
digenwaardoorimmigratieomandereredenendan
gezinshereniging voortaanaanbandenwerdgelegd.De
uitzonderingdievoorgezinshereniging wordtgemaakt,
valttebegrijpen—envanuithetoogpuntvanhet
herstelvanhetgezinsleven—endevreugdediedaaraan
wordtbeleefd—envanuitdenoodzaakomdeoudersin
degelegenheidtestellen,daadwerkelijkhunouderlijke
takenopzichtenemen.Zelfsdetoestroomvangezinsle­
denstondechteronderadministratieve controle.Het
aanscherpenvandecontrolesheeftsommigenwelis­
waarvanhunvoornemenomteemigrerendoenafzien,
vananderenheefthetdaarentegenslechtsillegaleim­
migrantengemaakt,waardoorhunintegratieeenwel­
haastonoverkomelijk probleemwerd.
2.5.5.Destringentereimmigratiewetten tenspijt,
blijftgezinshereniging eenbronvanimmigratie.Daarbij
komtnogdeillegaleimmigratiewaarvandeomvang
onbekendis.Hetishoedanookwaarschijnlijkdat
deeconomischesituatieenbevolkingsaanwas inde
traditioneleemigratielanden endegeografischnabijge­
legenlandendeneigingomteemigrerensteedsgroter
zullendoenworden.Aandevraagkantzullenwaar­
schijnlijkalleennogmigranteninaanmerkingkomen
dieoverspecialevaardighedenbeschikkenofdiebereid
zijnaandegebruikelijkecriteriatevoldoen,zoalshet
aanvaardenvanlagelonenenhetverrichtenvanin
demaatschappijslechtgewaardeerdenonzekerwerk2.5.Migratievanontwikkelingslanden naarWest­
Europa
2.5.1.IndejarennadeTweedeWereldoorlogkwam
verreweghetgrootstedeelvandeimmigrantenuit

17.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C40/107
e)Grenscontroles zijnalszodanignietgeschiktomde
arbeidsmarkt tebeschermen .Aanhetindienstnemen
vanpersonenzonderwerkvergunning zoudendanook
doordeEGvastgelegdesanctiesmoetenwordenver­
bonden.
3.2.Deinvloedvanfactorendiezowelindelanden
vanherkomstalsindeGemeenschaptotmigratie
aanzetten(dezgn.„push"en„pull"factoren)
a)HoegrootdevraagnaarbinnendeGemeenschap
nietbeschikbarearbeidskrachten is,moetzogoedmo­
gelijkwordengeraamdomuittekunnenmakenaan
welkespecifiekeberoepseisenwerknemersvanbuiten
deGemeenschapmoetenvoldoenomopdeEG-arbeids­
markteenplaatstevinden.
b)Illegalemigranten(waarvanvelenuiteindelijkop
dezwartemarktterechtkomen )veroorzakeninstabili­
teitwaardoordepositievanlegalemigrantenverder
wordtbemoeilijktenonzekerderwordtgemaakt.De
situatiewordtnogverslechterddoordeschandelijke
praktijkenvanmalafideorganisatiesdiehandeldrijven
inillegalemigranten(„koppelbazen")enopdiemanier
misbruikmakenvandebenardetoestandwaarindeze
zichbevinden.Denodigemaatregelenmoetenworden
genomenom,zomogelijkinsamenwerking metde
autoriteitenvandelandenvanherkomst,dergelijke
gevallenoptesporenendaaraaneeneindetemaken.
Veel—zonietdemeeste—migrantenbesluitenhun
landvanherkomstteverlatenomdatzewerkzoeken;
anderepolitiekeenculturelefactorenzettendaarechter
eveneenstoeaan.
c)Demassamedia (televisie!)kunneneenvertekend
beeldgevenvandelevensomstandigheden indeGe­
meenschap.Degroteaantrekkingskracht welkevandie
temooievoorstellingvanzakenuitgaat,kanalleen
wordenopgehevendoortenbehoevevanpotentiële
emigrantenonthullendeinformatieteverspreidenover
degroteproblemenwaaropimmigranteninwerkelijk­
heidstuitenenindetailtebeschrijvenhoemoeilijkhet
isomwerktevindenenzicheenplaatsteveroverenin
desamenlevingvanhetgastland.
d)Emigratiewordtinveelarmelandeninbelangrijke
mateveroorzaaktdooroverbevolking ;deinvloeddaar­
vanzalnaarverwachtingdekomendedecenniasterk
toenemen .
e)VanuitMidden-enOost-Europazijnnieuwe,speci­
fiekeimmigratiestromen opgangaanhetkomen.Dit
geldtookvoorlandenalsAlbaniëwaaremigratietot
voorkortverbodenwas.(seizoenarbeid ,hulpindehuishouding,tijdelijkwerk,
deeltijdwerkofwerkinploegendienst ).
2.5.6.Teneindedemigratiedrukteverlichtendie
indeontwikkelingslanden ontstaatalsgevolgvande
enormeverschilleninlevensstandaard tussendielanden
endelandenvandeGemeenschap ,ishetnoodzakelijk
hetaanontwikkelingshulp tebestedenbedragaanzien­
lijkteverhogen.Maardatnietalleen:dezehulpmoet
bovendienwordentoegespitstoplandenengebieden
waardemeesteimmigrantenvandaanzoudenkunnen
komen.
3.Devoornaamsteproblemendiemetbehulpvaneen
immigratiebeleid moetenwordenaangepakt
3.1.Gevolgenvandetoepassingvanhetbeginselvan
vrijverkeer
3.1.1.Detoepassingvanhetbeginselvanvrijverkeer
(endaarmeewordtnietalleenbedoelddevrijheidom
indeGemeenschaptereizen,maarookhetrechtom
inlandenvandeGemeenschapteverblijvenofzich
aldaartevestigen)brengtproblemenmetzichmeedie
verbandhoudenmetdetoegangtothetgrondgebied
vandeGemeenschapenhetopsporenvanillegaleim­
migranten.Deoplossingvandezeproblemenvergtvan
delid-stateneengemeenschappelijk beleid.
a)Deverscheidenheid aannationaleomstandigheden
endespecifiekeproblemenrondimmigratiezijnniet
zondergevolgenvoorhetgrondbeginsel vandeGe­
meenschapbetreffendeeconomischeensocialesamen­
hang.Ermoeteenevenwichtwordengevondentussen
derechtenvandeEG-burgersendievanimmigranten
uitderdelanden(!).
b)Denationalebeleidsvormen vandelid-statenmoe­
tenopelkaarwordenafgestemd:opdiemanierkan
wordenvoorkomendathierdoorbelemmeringen wor­
denopgeworpenvoorgemeenschappelijke procedures
enEG-systemenbetreffendedebinnenkomstenhetzich
verplaatsenvanonderdanenvanniet-EG-landen die
naardeGemeenschapwillenemigreren.
c)Dewettelijkebevoegdheden vandeGemeenschap
zoudenméérmoeteninhoudendanalleendegarantie
datdelid-statensamenwerken „omhetvrijeverkeer
vanpersonentebevorderen"metbetrekkingtotde
binnenkomst ,hetzichverplaatsenenhetverblijfvan
onderdanenvanniet-EG-landen .Aandeinstellingen
vandeGemeenschapzoudenopditgebiedbevoegdhe­
denmoetenwordentoegekend,tenminstevoorhet
vaststellenvancommunautaire criteria,diedoordelid­
statenterzakebehorentewordengevolgd.
d)Zolangeendergelijkbeleidontbreekt,zullende
criteriavoorhettoelatenvanimmigrantenvanlid­
staattotlid-staatblijvenverschillen,methetgevolgdat
sommigelid-statenerweleensweinigvoorzouden
kunnenvoelenomdecontrolebijdenationalegrenzen
opteheffen.4.Deaanpakvandefactorendieinlandenvanher­
komsttotemigratieaanzetten(de„push"factoren)
4.1.Voorveellandenvanherkomstisemigratieeen
tijdelijkeoplossingvoorproblemenvanlangeadem,
waardoorhetmogelijkwordtdeschaarsemiddelenover
eenkleinerebevolkingteverdelenenmeerbuitenlandse
valuta'sbinnentekrijgendoorhetloondatdeeigen Í1)PBnr.C159van17.6.1991,blz.12enDoe.ESC1122/91.

Nr.C40/108 Publikatieblad vandcEuropeseGemeenschappen 17.2.92
onderdanenuithetbuitenlandovermaken.Daarbij
wordthelaasvaakgeenaandachtgeschonkenaande
kwalijkegevolgendaarvan,zoalsdeuittochtvanhet
intellectenhetvoordenationaleeconomieverloren
gaanvanjonge,eerzuchtigeenondernemendemensen.
Deemigrantzelfbesluitdikwijlsomteemigrerenvanuit
hetbesefdatheteconomischgeziengeenenkelezin
meerheeftominheteigenlandteblijven:emigratieis
danvaakhetminstevantweekwaden.
4.2.Hetbeginselvanhetzelfbeschikkingsrecht van
volkerenmaaktdatdelandenvanherkomstineerste
instantiezelfverantwoordelijk zijnvoorhetveranderen
vandemografischetendensenenhetverbeterenvande
economischegroei.Deresultatendaarvanwordenpas
voelbaaropdemiddellangeoflangetermijn.
4.3.DeGemeenschapkanertoebijdragendatde
voorwaardenwordengeschapenwaardooremigratie
minderaantrekkelijkwordt.Ditbetekentnietalleen
datermeerfinanciëlemiddelen,leningen,kredietenen
investeringssteun nodigzijn(zonderdatallesishet
moeilijkgeloofwaardigoptetreden),maarookdatop
deverschillendebeleidsterreinen enbijallerleivormen
vantechnischehulpsamenhangendmoetwordenopge­
treden,DeGemeenschapzoueenconstructievedialoog
metdelandenvanherkomstmoetenbeginnenomgeza­
menlijktekomentothetvaststellenvandebelangrijkste
werkterreinen envandemiddelendiemoetenworden
aangewend.Ookzoudendegrondslagenmoetenwor­
dengelegdvooreengezamenlijkbeleidmetwelbepaalde
economischeensocialedoelstellingen .wordtgebruikt,enmoetdaarvoordebenodigdebe­
voegdheidkrijgen.Alshetpercentagevanhetbruto
nationaalprodukt(BNP)dathetbegunstigdelandvoor
militairedoeleindenaanwendthogerisdanhetgemid­
deldevoordelid-statenvandeGemeenschap ,moet
onderbepaaldeomstandigheden wordennagegaan
waaromditzoisvoordateenbesluitwordtgenomen
overdehoogtevandesteun.Evenzozoudenderegerin­
genvangeldschietende landeneropmoetentoezien
dathunsteunnietwordtgebruiktvoorhetdoenvan
militaireaankopen.Hieroverzoukunnenwordenbe­
slotentijdensdeintergouvernementele conferentiebe­
treffendesamenwerking eneengemeenschappelijk vei­
ligheids-endefensiebeleid .
4.5.Tentweede:desocialeinfrastructuur .Daarvan
zijndevolgendedrieaspectenvanbelang:
a)denoodzaakombijdebevolkinghetbeseftedoen
groeienvandemografische ontwikkelingen .Hier
ligtvooraleentaakvoorregeringen,onderwijsau­
toriteitenenopinievormers ;
b)denoodzaakomaanelementairemaatschappelijke
behoeftentevoldoen(o.a.socialezekerheid,ge­
zondheidszorg ,huisvestingenonderwijs);
c)denoodzaakombijdebevolkingdehooptedoen
herleven.Ditkandoorhetnemenvaneendoor­
tastendinitiatiefdatvergelijkbaar ismetbijvoor­
beeldhetMarshallPlan.Hetbelangvandatplan
lagimmersnietalleeninzijn(rechtstreekse )econo­
mische,maarookinzijn(indirecte)socialeenpsy­
chologischeimpact.
4.6.1.Tenderde:deeconomische infrastructuur .
Hiermoetvoorrangwordengegevenaanmaatregelen
dieeropzijngericht,arbeidsplaatsen tescheppenvoor
nuenvoordetoekomstendeevenwichtigeeconomische
groeivanhetlandvanherkomsttebevorderen .Pro­
gramma'sdiedestabiliseringvandeeconomiebeogen
tenkostevanmassalewerkloosheidenproduktiedaling
zullenpotentiëleemigrantenzekernietvanvertrek
weerhoudenofhunookmaarenigehoopgevenopeen
mogelijkheidhunsteentjetotdeeconomischeontwikke­
lingbijtedragen(ofiemandzouuitvergaandeopof­
feringsgezindheid werkloosheidmoetenverkiezenbo­
venhetverlatenvaneigenland!).Erdientteworden
gestreefdnaarhetverwezenlijken vangunstigevoor­
waardenvoordegroeivandeeconomieenvooraan­
houdendewerkgelegenheid .Bijdeovergangnaar
markteconomie inMidden-enOost-Europamoetdan
ookbehoedzaamtewerkwordengegaan.
4.6.2.Ermoetenandereoplossingenwordengevon­
denvoordekorteenheftige„schokbehandeling "waar­
aandeeconomievanemigratielanden momenteelwordt
onderworpen .Daarnastvragenhetopgangbrengen
vanstructureleveranderingen endeovergangnaareen
levensvatbare economieomméérmiddelen.Goedear­
beidsverhoudingen vooronderstellen vormenvantrila­
teraaloverleg,onderhandelingen overcollectievear­
beidsovereenkomsten enmedezeggenschap vanwerk­
nemers.Ookhiertoezoueenstimulansmoetenworden
gegeven,omdatalleendanhetbesefkangroeienvan4.4.Teneerste:depolitiekeinfrastructuur .Dere­
geringenvandelandenvanherkomstmoetenrekening
gaanhoudenmetdemeningendieonderhuneigen
bevolkingleven,middelsdemocratischecontrolemoge­
lijkhedenenmaatschappelijke instellingen.Uitdege­
beurtenisseninOost-Europaisgeblekendateenplura­
listischedemocratiewaarineenrolisweggelegdvoor
socialeenberoepsorganisaties geengarantievormtvoor
economischegroeieneenemigratiestop,maardaarvoor
weleenconditiosinequanonis.DeGemeenschap
endelid-statenzoudenhetgezamenlijkeensmoeten
wordenovervoorwaardendieinhunexternebetrekkin­
genaanlandenvanherkomstkunnenwordengesteld
i.v.m.dealdaartoegekendevrijheden.Doorinhet
InternationaalMonetairFonds(IMF),deWereldbank,
deInternationale Arbeidsorganisatie (IAO),deRaad
vanEuropaendeVerenigdeNaties,maarookrecht­
streeksinhetbilateralehulpprogramma vandeGe­
meenschapenhetstelselvanalgemenepreferentiesaan
dezezorguitingtegeven,kandeGemeenschaphet
effectdaarvanvergroten.InhetgevalvanOost-Europa
geldtdituiteraardookvoordeOESOendeEuropese
BankvoorWederopbouw enOntwikkeling .Landendie
daarentegenalaanbedoeldevoorwaardenvoldoenof
hiertoejuistzoudenmoetenwordenaangemoedigd ,
zoudenzoveelmogelijksteuneneenzoruimmogelijke
toegangtotdeEG-marktmoetenkrijgen.DeGemeen­
schapmoeteroptoeziendatdelid-statenaanhetverle­
nenvansteundevoorwaardeverbindendatdezevoor
vreedzamedoeleindenentenbehoevevandebevolking

17.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C40/109
eeniedersbetrokkenheid bijdeeconomieenverant­
woordelijkheid bijhetoplossenvandagelijksterug­
kerendeproblemenenconflicten.Daarvoorzijn
speciaalopgeleidemensennodigdiehebbengeleerdhoe
ditallesinpraktijkkanwordengebracht.
4.6.3.Bovendienzoudenemigratielanden ertoemoe­
tenwordenaangezetomdeonderlingeeconomische
bandenteverstevigenenomsamentewerken.Door
opdiemanierhuneconomieteheroriënterenente
diversifiërenkunnendebetrokkenlandeneeneinde
makenaanhuneconomischeafhankelijkheid vanEu­
ropaalléén(ditgeldtnualvoorNoord-Afrika ,enOost­
Europazalwelnietlangopzichlatenwachten).De
Gemeenschap ,methaarrijkeervaringopaldezegebie­
den,kanveelzelfondernemen,alsmedesteungeven
aandeIAObijhetuitvoerenvanprojectenvoorde
arbeidsmarktdieeengeloofwaardig alternatiefbieden
vooremigratie.EenanderemogelijkheidisdatdeGe­
meenschapdetoegangtothaarmarktverruimtvoor
produktenwaarvandeuitvoervanbijzonderbelang
isvoordelandenvanherkomst;daarmoetdanwel
tegenoverstaandatvoorwerknemersindeGemeen­
schap,diehierdoorhunbaanverliezen,vervangende
arbeidsmogelijkheden wordengecreëerd.
4.7.InhetalgemeengesprokenmoetdeGemeen­
schapzichtotdoelstellen,deemigratielanden te
steuneninhunstrevennaarde„integratie"ineigen
landvanhungeheleberoepsbevolking waardoorkan
wordenvoorkomendatmensenineigenlandofinhet
buitenlandeenmarginaalbestaangaanleiden.„Integra­
tie"impliceerto.a.hettoekennenvanrechtenentoe­
gangsmogelijkheden totdearbeidsmarkt ,alsmedehet
biedenvankansen,onderwijsenopleiding.Hetgeld
datdaarvoornodigis,zougoedzijnbesteed,aangezien
hetbijdraagttotdeverminderingvanmigratieenwerk­
loosheid.Bovendienbrengteeneconomischegroeihet
voordeelvanmééruitvoermetzichmee.Wellichtslaagt
deGemeenschaperbeterinomhiervoorindelid-staten
debenodigdepolitiekewiltekwekendaniederelid­
staatdatafzonderlijkzoukunnendoen.
4.8.Inafwachtingdaarvanenzolangdelid-staten
noggeengemeenschappelijk ensamenhangend beleid
totstandhebbengebracht,zaldeGemeenschapinhet
kadervanhaarexternebetrekkingennloetenproberen
illegaleimmigratietevoorkomenenlegaleimmigratie
doorhetinstellenvanquotaondercontroleeninde
handtehouden;ditzouweleenseenuiterstmoeilijke
enfrustrerendetaakkunnenblijken.Zijzoudaarom
beginselenofrichtsnoerenmoetenuitwerkenmetbe­
hulpwaarvandelid-statenhetprobleemvanimmigratie
indetussentijdopeenconsequenteensamenhangende
wijzekunnenaanpakken.
4.9.Deindustrielanden eninternationale organi­
satieshelpenOost-Europaaldoorhetdoenvaninveste­
ringenterplaatse,hetvergrotenvandeafzetmogelijkhe­
denvoordeOosteuropeseprodukten,hetoprichten
vanjointventures,hetleverenvanknow-how,het
verschaffenvangeldelijkemiddelenenhetbiedenvan
hulpvooropleidingen .4.9.1.Eenaantalinitiatievenhebbengeleidtothet
opzettenvanmicroprojecten metdebijbehorendetech­
nischeondersteuning .Specialeaandachtisgegevenaan
hetondersteunenvanprogramma'svoorhogerevakop­
leidingen,hetstartenvankleinebedrijfjes,deuitwisse­
lingvanjongerenenhetvergemakkelijken vande
vrijwilligeterugkeervanemigrantennaarhetlandvan
herkomst.
4.10.Datpolitiekevluchtelingen,dieineigenland
aanlichamelijkemishandelingenmorelediscriminatie
wordenblootgesteld,rechthebbenopasiel,isuiterst
belangrijkvanuithetoogpuntvandedemocratieen
hetwaarborgenvanvrijheden.Ditrechtmoetworden
vastgelegdinnationalewetteneninternationaleverdra­
genopgrondwaarvanpolitiekevluchtelingen inbe­
schermingkunnenwordengenomen.Voorkomenmoet
echterwordendatdestatusvanpolitiekevluchteling
wordttoegekendaanmensendiealleenomeconomi­
scheredenenmigreren.
4.10.1.Inbestuursrechtelijke sfeermoeteenduidelijk
onderscheidwordengemaakttussenpolitiekevluch­
telingeneneconomischemigranten.Voordezelaatsten
moetenzorgvuldigeregelingenwordengetroffen,aan­
gezienhetvoordebetrokkenautoriteitennietgemakke­
lijkisomeconomischeenpolitiekebeweegredenen
vanelkaarteonderscheiden .Onderdanenuitniet-EG­
landenmoetenoverdemogelijkheidbeschikkenom
tegenbestuursrechtelijke beslissingeninberoeptegaan.
4.11.Somsvormendeovermakingenvan—vooral
tijdelijke—emigrantendieinlandenmeteensterke
valutawerken,eenbelangrijkesteuninderugvoorde
economievandelandenvanherkomst.
4.12.Tijdelijkemigrantenkunnennahunterugkeer
ineigenlandtechnischekennisennieuwevakbekwaam­
hedenbinnenbrengen enookbijanderendeonderne­
mingsgeestdoengroeien.
4.13.Doorhettoepassenvanaldezeverschillende
vormenvansteunzouhetaantalaspirant-migranten
geleidelijkaanmoetenverminderen .Vooreenoptimaal
resultaatmoetdesteunechterwordenopgevoerden
toegespitstopbevolkingsgroepen engebiedendiede
grootsteemigratiedrukkennen.
4.14.Inelkgevaliscoördinatievandetalrijkebilate­
raleenmultilateraleinitiatievenopditgebiednoodza­
kelijk.
4.15.Vertegenwoordigers vanallehierbijbetrokken
regeringenzijnheterbovendienovereensdataande
handvanstudiesmoetwordennagegaanhoeinformatie
overemigratievraagstukken aandebetrokkenautoritei­
tenkanwordenverschaftenhoediezelfdeinformatie
onderderelevantebevolkingsgroepen kanwordenver­
spreid.Indezestudieszouookmoetenwordenaangege­
venwelkeproblemenernogzijnenhoediekunnen
wordenopgelost.OokhetComitéisvoorstandervan
dergelijkestudies.

Nr.C40/110 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 17.2.92
5.WaaromdeGemeenschap bevoegdheidmoet
krijgenvoorhetvoerenvaneenimmigratiebeleid
5.1.Immigratiebeleid isnauwverbondenmetandere
vormenvanEG-beleid(metnamediewelkedevol­
tooiingvandeinternemarkttotdoelhebben)waarbij
hetgrondbeginselvaneconomischeensocialesamen­
hanginachtmoetenwordengenomen.Wanneerimmi­
gratiebeleidenkeloffeitelijkeennationaleaangelegen­
heidzoublijven,kunnenhierdoormoeilijkhedenof
tegenstrijdigheden m.b.t.albestaandEG-beleidont­
staan.Bovendienzouzulksinstrijdzijnmethetsubsi­
diariteitsbeginsel .Methetoogopdeuiteenlopende
ervaringen,traditiesenculturelekenmerkenvande
landenvanEuropadientdestellingdataandeGemeen­
schapinhaarexternebetrekkingeneenbevoegdheid
voorhetvoerenvaneenimmigratiebeleid moetworden
toegekend,echterwelgoedtewordenonderbouwd .
Hiernavolgenenkeleargumenten .
5.2.Vastgesteldkanwordendatimmigratiebeleid
bovenaandepolitiekeagendastaatvanzoweldelanden
vanherkomstalsdegastlanden.Deinternationalere­
putatievandeGemeenschap (énvanhaarlid-staten)
hangto.a.afvandemanierwaarophetgevoeligevraag­
stukvandeimmigratievanuitlandenbuitendeGe­
meenschapwordtbehandeld.AangeziendeGemeen­
schapopanderegebiedeneconomischeendiplomatieke
betrekkingenmetdelandenvanherkomstwenstte
onderhouden,iseenimmigratiebeleid onvermijdelijk en
kanhetooknietwordenafgedaanalseenopzichzelf
staande„technische"aangelegenheid ,zoalshetonder
controlehoudenvanmigratiestromen .
5.3.Vastgesteldkanwordendatimmigratievoorde
Gemeenschapgroteinterneproblemenmetzichmee­
brengt,dieookbuitendeGemeenschap implicaties
hebben;delandenvanherkomstkunnenbijvoorbeeld
vaststellendatdeGemeenschap zichactiefinzetvoor
eenmulti-culturele samenleving,non-discriminatie en
eenvrijverkeervanmigrantenuitniet-EG-landen op
gelijkevoetmetEG-onderdanen .
5.4.Vastgesteldkanwordendatdelid-statenvande
Gemeenschap metdeanderelandenvandeOESO
gemeenhebbendatzijvanuitmoreeloogpuntverplicht
zijnenvanuiteconomischoogpunterbelangbijhebben,
deevenwichtigeontwikkelingvandeeconomieinde
landenvanherkomsttebevorderen .Economische mi­
gratieisimmerssymptomatisch vooreenlanddatnaar
verhoudingOnderontwikkeld isendateenlaagper
capitainkomenheeft.Hetaanpakkenvandeoorzaken
vanemigratieiseenzaakvanalleOESO-landenende
Gemeenschap zoudanookvanhaarpositiegebruik
moetenmakenomaantedringenopoverleghierover
inOESO-verband .Voorkomenmoetwordendatde
werelddefactowordtopgedeeldininvloedssferen
waarvooreenbepaaldlandofbepaaldelandeneen
specialeverantwoordelijkheid zoudendragen.Desal­
nietteminishetduidelijkdatdeGemeenschaptegenover
delandenvanMidden-enOost-Europa (omwillevan
degeografischenabijheid)entegenoverbepaaldeemi­
gratielandeneldersindewereld(vanwegehetbestaanvanhistorischebanden)weldegelijkdespecialeplicht
heeftomdesamenwerkingmetdielandenteversterken.
MéérinzetvandekantvandeGemeenschap bijde
verwezenlijking vandeeconomischedoelstellingenvan
delandenvanherkomstimpliceertweerdatdezelanden
daardoordestemeerkunnenwordenaangesprokenop
hunplichtomtotpluralistischedemocratieoverte
gaan.Opdiemanierkannauweresamenwerking bij­
dragentotdeverbeteringvandelevensstandaard van
degehélebevolking.
5.5.Vastgesteldkanwordendat,alsgevolgvande
geografischenabijheidc.q.dehistorischebandentussen
voormaligekoloniesenmoederland,deGemeenschap
endeafzonderlijkelid-statenmetlandenbuitende
Gemeenschap„specialebetrekkingen"onderhouden
waaraanverwachtingen wordenontleendendieniet
berustenopformeleovereenkomsten tussenregeringen
vanlandenvanherkomstenvangastlanden.
5.6.Vastgesteldkanwordendaterlid-statenzijndie
onderbepaaldeomstandigheden doorbelangengroe­
peringenonderdrukwordengezétomhetimmigratie­
beleidteversoepelen .Alsditverschijnselzichverder
overdeGemeenschapverspreidt,zoudetoestroomvan
immigrantenweleenseeneconomischensociaalniet
langerteverantwoorden omvangkunnengaanaan­
nemen.
5.7.Vastgesteldkanwordendatinternationaleor­
ganisatieswaarvandeGemeenschapen/ofdelid-staten
deeluitmakenenwaaraanzijgebondenzijn,aleen
geheelVanvastomlijndedenkbeeldenovermigratie­
vraagstukkenhebbenontwikkelddatvoordeGemeen­
schapalsuitgangspuntmoetdienen.
5.8.Vastgesteldkanwordendatdestemvande
Gemeenschap somsverderreiktdandestemmenvan
alleafzonderlijkelid-statentesamenendatdeGemeen­
schapmetdelandenvanherkomsteendialoogtotstand
moetbrengenomeenraamwerkvandoelstellingen ,
rechten,verantwoordelijkheden enactiemogelijkheden
(metinbegripvanmaatregelenomdemigratiedrukte
verminderen )vastteleggenwaarbinnendelid-staten
zelfeenimmigratiebeleid kunnenvoeren.
5.9.Vastgesteldkanwordendatdegemeenschappe­
lijkebeleidsvormen vandeGemeenschap (waaronder
hetinterne-marktbeleid )totgevolghebbendatiedere
lid-staatbijdeimmigratiebesluiten vananderelid­
statenwordtbetrokken;delid-statenwordenopdie
maniergedwongentoteenzekerematevanovereen­
stemming,harmonisatieofconvergentieindeaanpak
vandeimmigratievanuitniet-EG-landen .
5.10.Vastgesteldkanwordendateeneenvoudige,
samenhangende enconsequenteaanpakdevoorkeur
verdientendatregelszoveelmogelijkmoetenworden
toegepastopaspirant-migranten uitalleniet-EG­
landen.
5.11.Vastgesteldkanwordendatdebevoegdheden
vandeGemeenschapophetvlakvandehandelin

17.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C40/111
goederenéndienstenenvanontwikkelingshulp recht­
streeksgevolgenzoudenkunnenhebbenvoordeimmi­
gratievanuitniet-EG-landen ,terwijlmaatregelendiede
lid-staten(bijvoorbeeldinhetkadervanhunecono­
mischenarbeidsmarktbeleid )nemendieimmigratie
langseenomwegzoudenkunnenbeïnvloeden.
5.12.VastgesteldkanwordendatdeGemeenschap
zichinhaarbetrekkingenmetniet-EG-landen (netzoals
internvanhaarwordtverwacht)zoumoeteninzetten
voorpluralistischedemocratie,derechtsstaat,verdraag­
zaamheidenverzoeningsgezindheid indégodsdienst,
mensen-,burger-envakbondsrechten enz.alsbijdrage
totvredeenwelvaartenhetverminderenvandemigra­
tiedrukindewereld.altekennengegeveninzijntweeadviezenoverde
rechtspositievandeindeGemeenschapwerkzamemi­
granten.Daarinwordenderechtenvanimmigranten
endemogelijkheidvanhunvrijwilligeterugkeeruitput­
tendbehandeld(1).
6.4.Totemigratiewordtmeestalnietbeslotenomdat
menelders„dehemelopaarde"hoopttevinden,want
demeestemensenwonenaltijdnoghetliefstinhun
eigenland.Wanneermensenechteropderandvan
armoedeleven,isdekansgrootdatimmigratieaanzien­
lijktoeneemt.Wanneerimmigratieeenmaalheeft
plaatsgevonden ,zoudendegastlanden—metinachtne­
mingvanderechtenenfundamentelevrijhedenvande
mens—allesopallesmoetenzettenomremigratie
mogelijktemakenvoormensendienaarhuneigenland
willenterugkeren.
6.5.DeGemeenschap moet,inhetkadervande
multilateraleonderhandelingen vandeAlgemeneOver­
eenkomstbetreffendetarievenenhandel(GATT)en
vanbilateraleovereenkomsten ,haarbeleidsmaatregelen
zorgvuldigbekijkenenherzienwanneerdezehandels­
belemmeringen zoudenopwerpendietotemigratiekun­
nenaanzetten,omdathetvoordebewonersvaneen
landonmogelijkwordtomerhunbroodteverdienen.
6.6.OpkortetermijnzouhetbeleidvandeGemeen­
schaperinmoetenbestaan,aanimmigrantenoplei­
dingsmogelijkheden eninvesteringssteun tebieden:in
hetkaderdaarvanmoetenzijdenodigebasisvaardighe­
denenkennisoverbedrijfsvoeringkunnenopdoen,om
daarnamétdezescholingnaarhuneigenlandtekunnen
terugkeren.
6.7.DeGemeenschap zouindeeconomievande
Midden-enOosteuropeselandenmoeteninvesterenen
aldaardemogelijkheden moetenverschaffenvoorhet
volgenvanopleidingenomerzoinbelangrijkemate
toebijtedragendatdeuittochtvanhetintellectuit
dielandenafneemt.Deze„brain-drain"vermindertde
kansenvandebetrokkenlandenopeconomischherstel
tijdensdeovergangsfasevangeleidenaarmarktecono­
mie(zijhetnietnoodzakelijkerwijze demarkteconomie
volgensdeinzichtenvanAdamSmith).Eenmislukte
overgangbetekentméérwerkloosheidendusméérpo­
tentiëleemigranten.Inhetalgemeengesprokenzouhet
beleidvandeEGeropmoetenzijngericht,depolitieke
ensociaal-economische situatieinpotentiëleemigratie­
landentehelpenstabiliseren.
6.8.HetComitébenadrukthetfeitdathetgastland
bijimmigratienietmetéénpersoon,maarmeteengezin
temakenheeft:ermoetennietalleenvoordeimmigrant
zelf,maarookvoordeechtgeno(o)t(e )enkinderen
regelingenwordengetroffen.Dezeverruimingvanhet
probleembrengtmetzichmeedatindecollectieve
uitgavenvooronderwijs,huisvesting,gezondheidszorg
ensocialezekerheidhiervoorextrageldmoetworden
uitgetrokken .Ditallesbetekenteenzwarebelastingvan
debegrotingvanhetgastland.6.Richtsnoerenvooreenimmigratiebeleid
6.1.Hetbeleidvaniederelid-staatheeftgevolgen
voorhetbeleidvananderelid-statenenvoordeGe­
meenschapalsgeheel.OmtevoorkomendatdeGe­
meenschapdoordeonvermijdelijke ensteedsgroter
wordendetoevloedvanimmigrantenmetdegrootste
problementekampenkrijgt(werkloosheid ,hygiëneen
veiligheid,gezondheidszorg ,socialezekerheid,huis­
vesting,onderwijsenz.),ishetzaakdatinEG-verband
stappenwordenondernomenomingezamenlijkoverleg
tekomentoteenzelfdeaanpakinhetindeverschillende
lid-statengevoerdeimmigratiebeleid .Mogelijkerwijze
kandebevoegdheidvandeGemeenschapvoordeze
vormvansamenwerking wettelijkwordenvastgelegd
bijdeherzieningvanhetVerdragwaarovertijdensde
intergouvernementele conferentiemoetwordenbe­
sloten.Debevoegdheden vandeintergouvernementele
organisatiesmoetenaandeGemeenschap ,endusaan
alleinstitutioneleEG-lichamen ,wordenovergedragen
zodatdemocratischtoezichtentransparantiemogelijk
wordt,aangezienvooralindeexternebetrekkingen
vandeGemeenschapvoorcoördinatie,samenhangen
harmonisatiegezorgdmoetworden.Indetussentijd
achthetComitéhetwenselijkdatdeimmigratiecontrole
aandebuitengrenzenvandeGemeenschapopbekwame
endoeltreffendewijzewordenuitgeoefend .
6.2.Meteenglobaalimmigratiebeleid vandeGe­
meenschapzouhetvoorkomen,hetstabiliserenofhet
terugdringenvanimmigratiemoetenwordennage­
streefddoordelandenvanherkomststeuntebieden
bijhetbewerkstelligen vaneconomischegroeienhet
verbeterenvandekwaliteitvanhetbestaan.
6.3.Legaleimmigrantenofpersonendieallangle­
gaalindeGemeenschapverblijven,zoudenaanspraak
moetenkunnenmakenopdezelfdegrondrechtenalsde
EG-onderdanen ,metuitzonderingvanbepaaldepolitie­
kerechten.Legaleimmigrantenuitderdelandendienen,
conformdeovereenkomsten vandeIAOendeVN,de
indeEGgeldendeminimalesocialebeschermingte
genieten.DatdeGemeenschap inmoetstaanvoorde
nalevingvanhetbeginselvangelijkheidvanrechtenen
kansenvoorlegaalindeEGverblijvendepersonenuit
andereEG-landenenuitderdelanden,heefthetComité (!)PBnr.C159van17.6.1991,blz.12enDoe.ESC1122/91.

Nr.C40/112 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 17.2.92
noodzakelijkis,teonderhandelen enovereenkomsten
tesluiten.Ditkanvoorlopigzelfsopbilateralebasis,
zolangaandeGemeenschapofaananderesupranatio­
naleorganisatiesnognietdebevoegdheidistoegekend
omindezeneenbeleidtevoeren.
6.10.HetbeleidvandeGemeenschap moeterop
gerichtzijn,delandenvanherkomstdusdanigtehelpen
datdezeindetoekomstinstaatzijnzelfdenodige
maatregelentenementerontwikkelingvanhuneigen
hulpbronnenzodatzijhuneconomischeensocialevoor­
uitgangkunnenbewerkstelligen .6.9.Hetverdientaanbeveling,eenaantalprincipes
vooreenimmigratiebeleid vandeGemeenschap (inhet
bijzonderm.b.t.tijdelijkeimmigranten )vastteleggen
opgrondvandebesprekingendiedeEuropeseministers
diewerkgelegenheid inhunportefeuillehebbeninapril
1991inPraaghebbengevoerd.
6.9.1.NochMidden-enOost-EuropanochdeMe­
diterranederdelandenwillenaanvoerkanalen van
zwartwerkersvoorWest-Europaworden,terwijlWest­
Europanietméérwerkzoekenden wilaantrekkendan
erwerkis.HetComitéwijsteropdathetdaarom
GedaanteBrussel,28november1991.
Devoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
FrancoisSTAEDELIN
AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadbetreffendehetstorten
vanafvalstoffen(*)
(92/C40/26)
DeRaadheeftop5juni1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel100Avan
hetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap,hetEconomischen
SociaalComitéteraadplegenoverhetbovengenoemde voorstel.
DeAfdelingvoormilieu,volksgezondheid enconsumentenvraagstukken ,diemetdevoorbe­
reidingvandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop5november
1991goedgekeurd .RapporteurwasdeheerColombo.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn291ezitting(vergaderingvan
27november1991)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoed­
gekeurd.
Behoudensdehiernavolgendeopmerkingenstemthet
Comitéinmethetrichtlijnvoorstel ,datinovereenstem­
minglijkttezijnmetderesultatenvandebesteinter­
nationaleervaringendiemethetplannen,deaanlegen
deexploitatievanmilieuvriendelijke stortplaatsenzijn
opgedaan.
1.Voorwoord
1.1.HetonderhavigeCommissievoorstel vloeitvoort
uitderesolutievandeRaadvan7mei1990(2)waarin
richtsnoerenwordengegevenvooreenalgemeneafval­
beheersstrategie vandeGemeenschap .HetComitéheeft
inzijnadviezensteedsmetklemopdedringendenood­
zaakvaneendergelijkeglobalebenaderinggewezenen
isdanookverheugdoverhetvoornemenomeenstapverdertezetteninderichtingvandeharmonisatievan
dewettelijkevoorschriften,waarbijovereenkomstig ar­
tikel100A.3eenhogematevanbeschermingvanhet
milieumoetwordengewaarborgd .
1.2.HetComitéverwijstinditverbandnaarzijn
adviezenoverdevoorstellenterwijzigingvandericht­
lijn„afvalstoffen",derichtlijn„verbrandingvanstede­
lijkafval"enderichtlijn„burgerlijkeaansprakelijkheid
voordoorafvalstoffenveroorzaakteschade"(3);indeze
adviezenwordthetaccentgelegdopdepreventieaande
bron,waardoordehoeveelheidtestortenafvalstoffen
wordtteruggedrongen .
1.3.Eenoppreventiegerichteaanpakisvantoepas­
singophethele„levensproces"vaneenprodukt,d.w.z.
produktie,distributieenconsumptie(„vandewieg
tothetgraf');debedoelinghiervanis,medemiddels
(!)PBnr.C190van22.7.1991,blz.1.
(2)PBnr.C122van18.5.1990,blz.2.(3)Achtereenvolgens inPBnrs.C56van6.3.1989,C318van
12.12.1988enC112van7.5.1990.