[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 15.11.2005

COM(2005) 574 definitief

2004/0146 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het

gemeenschappelijk standpunt van de Raad over de vaststelling van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake een communautaire vergunning voor luchtverkeersleiders

2004/0146 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het

gemeenschappelijk standpunt van de Raad over de vaststelling van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake een communautaire vergunning voor luchtverkeersleiders

(Voor de EER relevante tekst)

1. CHRONOLOGISCH OVERZICHT

Indiening van het voorstel bij het EP en de Raad (document COM(2004)473 def.– 2004/0146 (COD): | 12.7.2004 |

Advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité: | 9.3.2005 |

Advies van het Europees Parlement in eerste lezing: | 8.3.2005 |

Indiening van het gewijzigd voorstel (document COM(2005)293 def.) | 24.6.2005 |

Vaststelling van het gemeenschappelijk standpunt : | 14.11.2005 |

2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Het voorstel van de Commissie voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad inzake een communautaire vergunning voor luchtverkeersleiders is een van de belangrijkste onderdelen van het pakket over het gemeenschappelijk luchtruim. De vergunning draagt ertoe bij dat de specifieke vaardigheden van luchtverkeersleiders op communautair niveau worden erkend. Geharmoniseerde vaardigheden van hoge kwaliteit maken deel uit van een breder communautair veiligheidsbeleid en dragen bij tot een flexibeler organisatie van het personeelsbestand, met name met het oog op grensoverschrijdende dienstverlening en de instelling en het beheer van functionele luchtruimblokken.

3. OPMERKINGEN OVER HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

Dit gemeenschappelijk standpunt behelst niet alleen de huidige stellingname van de Raad, maar omvat ook een deel van de in eerste lezing door het Parlement aangenomen amendementen. Deze tekst is een compromis dat via interinstitutionele besprekingen tot stand is gekomen.

Het gemeenschappelijk standpunt van de Raad bevat een groot aantal amendementen op het voorstel van de Commissie. De Commissie is van oordeel dat deze amendementen de doelstellingen van haar voorstel onverlet laten.

De meeste van deze wijzigingen zijn van formele aard, en bestaan erin dat woorden, zinnen of artikelen zijn vervangen. Zo is artikel 7 van het voorstel gesplitst in een artikel 6 en een artikel 7, met een bijbehorende herindeling van de artikelen, zonder dat evenwel aan de inhoud is geraakt. Andere amendementen hebben betrekking op technische wijzigingen; zij zijn soms een verduidelijking op procedurekwesties en bevatten in veel gevallen nadere preciseringen daarover. Deze wijzigingen worden hoofdzakelijk verklaard door de sterke traditie op het gebied van gedetailleerde regelgeving waardoor de burgerluchtvaart wordt gekenmerkt. Verschillende lidstaten waren zelfs van mening dat een verordening meer op haar plaats zou zijn geweest om het vergunningsaspect te regelen. Het beste voorbeeld in dit verband is bijlage I, die gedetailleerde voorschriften bevat voor de in de vergunning op te nemen specificaties en de kleur en kwaliteit van het te gebruiken papier.

Verschillende amendementen in het gemeenschappelijk standpunt werden door het Parlement in eerste lezing gesteund en de Commissie had haar voorstel al dienovereenkomstig aangepast. Een voorbeeld hiervan is de in artikel 3 opgenomen verplichting dat de nationale toezichthoudende instanties niet alleen onafhankelijk moeten zijn van de aanbieders van opleidingen (zoals oorspronkelijk bepaald in het voorstel van de Commissie) maar ook van de verleners van luchtvaartnavigatiediensten.

Het aantal substantiële wijzigingen dat door de Raad is aangebracht, is beperkt en de wijzigingen kunnen als in overeenstemming met de doelstellingen van het oorspronkelijke voorstel van de Commissie en haar gewijzigd voorstel worden beschouwd.

1. De Commissie kan akkoord gaan met de amendementen in diverse overwegingen die extra de nadruk leggen op het belang van veiligheid, het bevorderen van mobiliteit, de noodzaak van adequate sociale bescherming en het inschakelen van gevestigde Europese sociale overlegstructuren (overwegingen 9 en 17), zoals reeds vermeld in haar gewijzigd voorstel.

2. De voorwaarden qua leeftijd en diploma voor toegang tot het beroep (artikel 5, lid 1, onder a) zijn versoepeld om meer categorieën te kunnen toelaten. Dit amendement kan worden aanvaard aangezien niet aan de bekwaamheidseisen wordt geraakt. De vaststelling van de voorwaarden voor toegang tot de opleiding die tot het vereiste bekwaamheidsniveau leidt kan aan de lidstaten worden overgelaten. De in artikel 5 geïntroduceerde maximumleeftijd is geen wijziging op het voorstel van de Commissie, aangezien het niet de bedoeling is de nationale wetgeving inzake sociale zekerheid te wijzigen.

3. Vrij verkeer is de consequentie van geharmoniseerde bekwaamheidsnormen. De Commissie kan het eens zijn met de amendementen ter bevordering van mobiliteit, zoals beperking van de bij artikel 7, lid 4, aan de nationale toezichthoudende instanties verleende bevoegdheid om naar eigen inzicht ‘nationale aantekeningen’ te ontwikkelen. Dit amendement is in overeenstemming met de resultaten van de eerste lezing door het Parlement en met het gewijzigd voorstel van de Commissie.

4. In afwijking van het voorstel van de Commissie, staat het amendement van de Raad in artikel 8, lid 3, de lidstaten toe de eisen inzake taalvaardigheid op te trekken tot het ‘hogere’ niveau (niveau 5 van de in bijlage III opgenomen beoordelingsschaal) boven het normale niveau ‘operationeel’ (niveau 4 van de in bijlage III opgenomen beoordelingsschaal), indien de lidstaten kunnen aantonen dat een hoger niveau om veiligheidsredenen gerechtvaardigd is. Dit amendement is in overeenstemming met de resultaten van de eerste lezing door het Parlement en de Commissie had het reeds aanvaard in haar gewijzigd voorstel; aangezien deze uitzondering op de regel naar behoren gemotiveerd moet worden met dwingende veiligheidsredenen.

5. De Raad voorziet in een flexibeler toepassing van de medische eisen, in die zin dat de nationale eisen moeten voldoen aan de Eurocontrol- en de ICAO-normen. Aangezien de Eurocontrol-norm nog niet officieel is aangenomen, hoewel daarvan was uitgegaan bij de goedkeuring van het voorstel van Commissie, kan de Commissie akkoord gaan met de verwijzing naar twee internationale instrumenten als normen voor nationale eisen. Deze verwijzingen dienen echter formeel correct te zijn en een gedetailleerde vermelding van de betrokken versie van die internationale instrumenten te omvatten.

6. Het schrappen van de eisen inzake boekhoudbeheer in artikel 11 kan worden aanvaard, aangezien de meeste aanbieders van opleidingen hoe dan ook onder de toepassing van vergelijkbare bepalingen in andere onderdelen van de communautaire wetgeving zullen vallen.

7. De Commissie kan haar steun geven aan de amendementen in artikel 15, die zullen bijdragen aan het vrije verkeer van luchtverkeersleiders. De Raad gaat verder dan het voorstel van de Commissie, dat gebaseerd was op regelgeving op het gebied van de wederzijdse erkenning van diploma 's. Het nieuwe artikel beperkt zich niet langer tot het erkennen van de vergunning, maar leidt tot automatische erkenning van belangrijke onderdelen van de vergunning; bovendien is de vergunninghouder nu gerechtigd zijn oude vergunning in te wisselen voor een nieuwe die wordt afgegeven door de lidstaat waar hij werkzaam zal zijn; tenslotte moeten de autoriteiten behalve met zijn diploma ook terdege rekening houden met zijn ervaring en bekwaamheden.

8. De bepalingen inzake uitvoeringsmaatregelen zijn bijeengebracht in een nieuw artikel 16; daarbij verliest de Commissie de mogelijkheid de taalvaardigheidseisen te wijzigen via de comitéprocedure. De Commissie kan deze beperking aanvaarden.

9. Een nieuw artikel inzake overgangsregelingen bekrachtigt de rechten van de huidige vergunninghouders. De geldigheid van hun vergunningen staat dus niet ter discussie, maar zij zullen deze wel moeten verlengen op basis van de in de richtlijn vastgestelde normen. De Commissie kan akkoord gaan met dit amendement, dat voor de nodige rechtszekerheid zorgt.

4. CONCLUSIE

Om bovenvermelde redenen is de Commissie van oordeel dat het op 14.11.2005 vastgestelde gemeenschappelijk standpunt het doel en de aanpak van haar voorstel onverlet laat; zij kan het derhalve steunen, te meer daar in het gemeenschappelijk standpunt terdege rekening wordt gehouden met de door het Europees Parlement in eerste lezing voorgestelde amendementen en met het gewijzigd voorstel van Commissie. Deze tekst weerspiegelt namelijk de interinstitutionele besprekingen die tot een compromis hebben geleid.

5. VERKLARING VAN DE COMMISSIE

De Commissie heeft bij de vaststelling van het gemeenschappelijk standpunt een unilaterale verklaring afgelegd (zie bijlage I).

BIJLAGE I

Verklaring van de Commissie

De Commissie zal een effectbeoordeling uitvoeren om na te gaan of het wenselijk is de opleidings- en vergunningseisen uit te breiden tot andere bij de ATM-veiligheidsketen betrokken beroepen dan luchtverkeersleiders.