ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(78)472
Vol.1978/0177

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(78)472def.
Brussel,28September1978
ALGEMENERICHTSNOEREN VOORDEFINANCIËLE ENTECHNISCHE HULP
AANNIET-GEASSOCIEERDE ONTWIKKELINGSLANDEN VOOR1979
(MededelingvandeCommissieaandeRaad)
χ
COM(78)472def.

INLEIDING ■ ,
Inditdocumentwordende-opvattingen vandeCommissieuiteengezet over
dealgemenerichtsnoeren welkevoordehulpinhetjaar1979zoudenmoeten
gelden.
Toenhetwerdopgesteldwasnogniet"bekendwelkbedragvoordezevorm
vanhulpinde"begrotingvoor1979zalwordenopgenomen(debegrotingsauto-
riteitzalhieroverpaseind1578eendefinitievebeslissingnemen).De
Commissieisevenwelvanmeningdateenaanzienlijk hoger "bedragdaninhet
afgelopenjaar(70miljoenRE)opdebegrotingzoumoetenwordenuitgetrokken
alstekenvandecontinuïteit endevooruitgang vanhetbeleidopditgebied;
indezeverwaohting wordtzijgesterktdoordetijdensdelaatstetopont­
moetingteBonnafgelegdeverklaringen vanintentieoverdehulpaandederde
wereld.
Nudezevormvanhulpvierjaarzalbestaanendeverschillende
instellingen £eteenszijnoverdeessentievandeverordening waarinde
criteriavoordetenuitvoerlegging vandehulpwordenvastgelegd (cf.met
namedeartikelen2,3eö.4)ishetditjaarrelatiefgemakkelijker dan
vroegerdevoornaamste richtsnoeren vast;testellendiealsleidraadmoeten
dienenvoordetoekenningvandezehulp»-
•••/•••

TERUGBLIK - ,"■••
Alis1979hetvierdejaardatdeGemeenschap opditgebiedactief'is,
inwerkelijkheid istotdusverremetdeuitvoering vanslechtstweeprogram­
ma'seenbegingemaakt.Dieuitvoeringisdannognietvergevorderd,zoals
menzietindestaatvanbetalingen inbijlage C1).
Uitdezeervaringkunnendanookslechtsbeperkteaanwijzingen wordenafgelei
Vooreerstlopendebetalingen zeersterkachteropdebetalingsverplichtin ­
gen.Geenenkelebetalingvondplaatsinhetjaarwaarindeverplichting werd
aangegaan.Deoorzaakhiervanishetfeitdattotdusverregeenfinancierings -
besluiten kondenwordenverkregenvoordemaanddecembervaniederjaar.Voor
ontwikkelingsacties ishetwelnormaaldatdeuitvoering overeenperiodevan
viertotzesjaarwordtgespreid,maarerwasalteweinigtijdvoordekeuzevan
deprojectenzodatnietaltijddevoorkeurkonwordengegevenaandiewaarvoorde
betalingen hetsnelstwordenafgewikkeld .
Metingangvanditjaarzullenmaatregelen wordengenomendieongetwijfeld
eenverbetering vandezesituatiemogelijkzullenmaken.Derichtsnoeren zullen
voorhetbeginvanhetbegrotingsjaar wordenvastgesteld,decontacten metde
overeenkomstige dienstenvandelid-staten,metdemundialeenregionaleorganisa­
tiesentenslotte metdeontvangers zullenpermanent wordengemaaktenopeen
leestvanregelmatigheid wordengeschoeid.(2)
*
Desondanksishetvooreenbeterevoorbereiding vanonzeactievanbelang
eencontinuestroomvanjaarlijksvooruitvoering gereedgemaakte projectentot
standtebrengen,hetgeentevenstengoedezalkomenaaneenbeterebestedingvan
deGemeenschapshulp voordegoedgekeurde projecten.Omtot"zulkeenstroomvan
projectentekomenishetongetwijfeld nuttigiederjaareendeelvandehulp
aantewendenvooruitvoerbaarheids -enuitvoeringsstudies . >
■ " -ζ.·-· .
Tochmoetwordenverwachtdatpasna2of3jaareenredelijkever­
houdingtussenuitgavenenbetalingsverplichtingen zalwordenbereikt'.
<1)Eenverslagoverdeuitvoering vanhethulpprogramma waarvoorin1976
kredietenwarenuitgetrokken (20miljoenRE)werdzopasaandeRaad
toegezonden .
(2)Ophetadministratieve vlak,heeftdéCommissie,inhetkadervanhaar
personeelsbehoeften voor1979,eenaanvraagingediend,teneindehet
.aantalpersoneelsleden ,,belastmetdedossiersvandeniet-geassocieerde
ontwikkelingslanden ,teverhpgen.

-3-
[I.DERICHTSNOEREN .
1.Reservevooruitzonderlijke omstandigheden envooradministratiekosten
beschikbaar bedrag ._
1.1.Indeeersteplaatsmoetwordenvastgesteld welkdeelvaji.dehulp"bestemd
wordtvoormaatregelen omhethoofdt'ebiedenaanuitzonderlijke omstandigheden
dieoptredennarampeninniet-geassocieerde ontwikkelingslanden .Dezemiddelen
zijnbestemdvooractiesopmiddellange enoplangetermijn,zowelherstel-als
« /prevéntiemaatregèlen . ,•*
Geziendeervaringvanhetafgelopenjaarmagwordenaangenomendateen
bedreigvandezelfdeordevoldoendezalzijnoüiindebehoeftentevoorzien,in
concreto7&10i°vanhetuiteindelijk doordebegrotingsautoriteit vastgestelde
bedrag. ■-
v ... >
1.2.Indetweedeplaatsmoetmenerrekeningmeehoudendat,zoalsinde
afgelopenjaren,middelenzullenwordenaangewend ombijtedragentotde
uitvoeringvandeprogramma's.Zulkszougeschiedenindevormvanstudies
enbijzondereopdrachten (metanderewoordenmedewerkingvandeskundigen).
Dezeopdrachtenaandeskundigeadviseurszoudenvoornamelijk tendoelhebben
deuitvoeringvandeafzonderlijke projectentevolgenengespecialiseerde
technischebijstandteverstrekkenbijhetselecterenenhetevalueren.;Het
.isnietdebedoelingdatdehiervooraangetrokken adviseursindeplaats
» - •.
komenvanhetpersoneelvandeCommissiedattrouwensuitgebreidzalmoetenworden.
Hetvooreenenanderbeschikbarebedrag *zouongeveerevengrootmoeten
sijnalsvorigjaar,namelijkcirca500*000ERE.
-♦ . *i
2.Geografische verdelingvandehulp ':
2.1.Afrikawerdin1978voorheteerstinaanmerkinggenomenvoordezehulp.
Ookinhetprogrammavoor1979zouditcontinentzijnplaatsmoetenbehouden.
AngolaenMozambiquebehorenimmerstot.dearmstelandenenhebbenomsteun
vandeGemeenschapverzocht }zulkszouhunnietmogenwordengeweigerd,,in
•afwachtingdatzijeventueeltotdenieuweACS-overeenkomst toetreden.Hetis
voortsnietuitgeslotendatandereAfrikaanselandenindeloopvanhet
volgendejaaronafhankelijk worden(mendenkebijvoorbeeld aanNamibië).
/

-4-
Azië,waardearmsteendichtstbevolkte ontwikkelingslanden hettalrijkst
zijn,zouhetleeuwendeel vandehulpmoeten "blijvenontvangen.
InLatijns-Amerika "blijvengrote "behoeftenaanhulpbestaanalheeftdit
continentinzijngeheeleenhogeregraadvanontwikkeling bereiktdanAziëen
Afrika.Tevensiseenhulpvanbetekenisinditdeelvandewereldverantwoord
methetoogophetstrevennaareenredelijkgeografisch evenwichtbijde
communautaire aanwezigheid indegroteonderverdelingen vandewereld.
Gezieneenenanderlijktdenavolgendeverdelingtervoorlopigeindicatie
aanvaardbaar :73$voorAzië,20$voorLatijns-Amerika enJ%voorAfrika.
Deze.procentueleverdelingmoetevenwelmetflexibiliteit wordengehanteerd :
alleendeugdelijke enmetdedoordeGemeenschapvastgesteldefinaliteits-
criteriaovereenkomende projectenmogeninaanmerkingwordengenomen.
2.2.Bijdehuidigestandvandewerkzaamheden ishetuiteraardnogtevroeg
vooreenverdelingonderdeverschillende landenenorganisaties binnende
grenzenvandegrotegeografische zones,voornamelijk tenaanzienvanAzië
enLatijns-Amerika .VoorAfrikakandaarentegen nualwordenbepaalddat
dehulpaanAngolaveelgroterzalzijndanin1978,geziendekleineomvang
vandehulpdietotdusverreinoverweging konwordengenomen.
Zoalsafgélopenjaarzalmentewerkmoetengaanvolgenseenessentieel
pragmatische benadering,dieinhoudtdatwordtgepoogdzoveelmogelijkde
deugdelijke maatregelen enprojectenteonderkennen.Decriteriadiebijde
keuzevandeprojectenmoetenwordenaangelegdbehelzenondermeerde
overeenstemming vandenagestreefde doeleindenmetonzebeginselen,de
technischemogelijkheid omhetgesteldedoelteverwezenlijken ,dewijze
waaropdevroegereprojectenmetterdaadwerdenuitgevoerd,demedewerking
'vandebevoegdeinstanties.
I ,
Zulkseenpragmatische benaderinglijktteverkiezenbovendiewelke
erinbestaatzichtebeperkentoteenvanterorenvastgesteldelijstvan
inaanmerking komendelandenenorganisaties »Dedraagwijdte vandeze
opmerkingwordtevenwelbeperktdoorderelatievestrakheidvandecriteria
dievoordetoekenningvandehulpwordengehanteerd.VoorAziëbijvoorbeeld
•-•••/•••

isdezelijstopdrieuitzonderingen na(l)in1977en1978dezelfdeenwaar­
schijnlijkzullenervoor1979geen"belangrijkewijzigingen komen»Overigens
zijnnadriejaarpraktischallepotentieelinaanmerking komendelanden-v"
directofindirecthijdesteunmaatregelen betrokken.-
Meerprogrammawijzigingenzijnvoor1978ten'opzichtevan1977tever­
meldenvoorLatijns-Amerika (2)maarin1979zullendeontvangersgrossomodo
dezelfdezijn,mitsblijktdathetmogelijkiseendaadwerkelijke bijdragete
levereninelkvandelandenwaaraanaleerderhulpisverstrekt.
VoorLatijns-Amerika metzijngemiddeldontwikkelingsniveau dathogeris
'dandatvanAziëkandenoodzaakomnieuwelandentekiezenmisschientot
gevolghebbendatdevoorwaarden wordenverruimd,bijvoorbeeld tenbehoeve
vanbijzonderbehoeftigebevolkingsgroepen indearmstestrekenvanbepaalde
landen,zulksdoormiddelvanconcreteenonmiskenbaar deugdelijkeprojecten »
Dezehandelwijze zoualleen.ingevalvanabsolutenoodzaakmogenworden
-toegepast » -'
Uiteraardzijndebeschikbare middelen,alzijnzedanruimerdanvoor­
heen,onvoldoendetenopzichtevandebehoeftenvandeinaanmerking komende
landen®Hetkandaaromonderbepaaldeomstandigheden devoorkeurverdienen
deJmlpgedurendeeenjaaropeenbepaaldlandenhetvolgendejaaropeen
anderlandteconcentreren enzoiedereenbijstandvanbetekenistever­
strekken,inplaatsveniederja?."*:-ietstedoenvoorallelandenmetrelatief
bescheidenbijdragenwaarmedegesnprojectenvanvoldoendeomvangkunnen
wordenbekostigd..
Tenslotteishetabsoluutnodignategaanhoedereedsgefinancierde
projectenineenbepaaldlandwerdenuitgevoerdalvorensnieuwefinanoieringen
teoverwegen..
* ••*/««•
(1)EnerzijdskojntNoord-Jemen,datin1977hulpheeftontvangen,nietvoor
inhetprogrammavoor1978enanderzijdszijnLaosendeAseanervoor
heteerstinopgenomen.-
(2)Inhetprogrammavoor1978zijnvoorhetesrst1land(Haïti)en5regio­
naleorganisaties (OLADE,CIP,CIAT,CATIE,CFAD)opgenomenterwijlde
INCAPdaarentegennietmeerisvermeld.

–6–
>•Regionale samenwerking ' . s .
Hethulpaandeel voor regionale organisaties enprojecten (18$in1978 )
zouophetzelfde niveau gehandhaafd moeten worden ,voor zover debedoelde
.organisaties instaat blijken ommetterdaad goede projecten intedienen en
voor eengoed beheer tezorgen (hetgeen nogniet bewezen is).
Zoals in1978 zaldeze hulp in1979 vanomvang verschillen voor Azië
envoor Latijns-Amerika ,want inditlaatste deel vandewereld ishet
integratieproces alveel langer bezig enverder gevorderd engestructureerd (l).
InAzië zalmeer moeten worden gedaan tenvoordele van deASEAN .In
Latijns-Amerika waren bij deregionale actie aleenbehoorlijk aantal geo­
grafisch ensectorieel overkoepelende organisaties betrokken »Deze actie
moet natuurlijk worden voortgezet enkanwellicht zelfs worden uitgebreid
totandere organisatie (bijvoorbeeld deSELA indien deze tegen dietijd op
behoorlijke wijze kanfunctioneren ).
4«Sectoriële verdeling
Uitgaand van deverkregen ervaring lijkt hetmogelijk deugdelijke
nationale projecten tevinden diebetrekking hebben opdeplattelandsséctor
entengoede komen aandemeest behoeftige lagen van debevolking *
Platteland wordt hier inderuimste betekenis genomen ,namelijk zonder
uitsluiting van deverwante sociaal-economische enindustriële infrastructuren
invoorbereidende enlatere produktiestadia van desubsectoren landbouw ,
veeteelt ,visserij enbosbouw .Inieder geval moet nogsteeds zeer hoge
voorrang worden gegeven aanhetzoeken naar projecten terverbetering van
devoedselvoorziening .
* •••/•••
(l)In1978 isminder dan10%vandevoor Azië bedoelde hulp bestemd voor
.regionale organisaties enprojecten maar voor Latijns-Amerika isdit
percentage meer dan 50* •
/

Zoveel mogelijk moet worden getracht dezelfde criteria ookvoor de
regionale projecten aanteleggen *Echter ,zoals reeds herhaaldelijk gszegd ,
kanhetselecteren vanplattelandsprojecten metregionaal karakter moeilijk
"blijken . •
Deervaring leert immers dathetintegratisstreven "bijdehuidige stand
vanhetregionale integratieproces indeontwikkelingslanden "bijvoorrang
opandere sectoren dandelandbouw isgericht . . ' 'i""v
Eenlaatste punt isdat definanciële deelneming ininternationale
instituten voor landbouwonderzoek moet worden voortgezet enversterkt .
5»Samenwerking metandere instanties voor ontwikkelingshulp
 » 'A
Opditogenblik wordt ongeveer dehelft vandetotale Gemeenschapshulp
gebruikt voor cofinancieringen ,insamenwerking metzowel delid-staten als
demultilaterale ofregionale ontwikkelingsorganisaties .Deze verhouding -
kanin1979 worden gehandhaafd waarbij' moet worden gestreefd naar uitbreiding
vanhetaandeel van deinsamenwerking met debilaterale hulpinstanties van
delid-staten gefinancierde projecten .Dit .zouongetwijfeld tengoede komen
aanhetimago van deGemeenschap indebetrokken ontwikkelingslanden .

BIJLAGE
Hulpaanniat-geasBOcioerde ontwikkelingslanden
Standvand«betalingen op31«7»I97Ö
RE
1.AIi'I)Ol·'OHCANISATIEAANGEGANE BETALINGS-
VERPLICHTINGENUITGAVEN OVERSCHOT
Programma1976
»'
AI)B-'·'I
1.500.000 .,·*• 1
1.500.000,00
BanglaDeeh 2.500.000 .589.751,76 ,"1.910.248,24
BoliviS '2.000.000«1 Λ2.000.000,00 !
ICRISAT 2.000.000 .2.000.000,00'-
India 6.000.000 1.963.726,42 '4.036.273^58
Indonesia'1.000.000 •'88.960,00 911.040,00 .
Pakiotan•3.000.000 344.668,75 2.655.331,25
OriLanka 2.000.000 211.866,50 1.788.133,50
TOTAAL.1976 20.OOO.OOO - 6.698.973,43 ·13.301.026,57
Programma1977
-' »•«
Thailand•
;100.000 67.576,83 32.423,17
Jamón '1.300.000 ··' :1.300.000,00
Jomen 700.000 700.000,00
Bolivi» "·1.800.000 ··; 1.800.000,00
Hondura·.1.000.000'"·.1.000.000,00
INCAP1.800.000 ;·•120.535,71 1.679.464,29
JUNTA.1.000.000 •1.000.000,00
JUNTA2.600.000' •1.272.859,00 1.327.141,00
India..6.450.000 ;·.·6.450.000,00
India 5.550.000**m'·,5.550.000,00
BanßlaDesh 5.000.000«β
*.* 5.000.000,00
Pakiotan;A.000.000 .\--. ·.4.000.000,00
UriLanka '2.000.000 2.000.000,00
Vietnam 2.400.000''•..2.400.000,00
Indonesie ..2.000.000 ' ·2.000.000,00
CABEI 1.800.000 '.1.800.000,00
ADB(CF) 2.900.000• .**.χ2.900.000,00·
ADB(TA) /400.000 ■' •400.000,00 ·
IKRI 1.000.000'· 500.000,00 500.000,00
ICRISAT'\.1.000.000 . '500.000,00· 500.000,00
Adminiøtratiekosten 200.000 32.380,99 '-167.619,01
TOTAALI977 45.000,.000 2.493.352,53
–-. 1 t.,42.506.647,47