TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

De Commissie stelt voor te onderhandelen over een nieuw protocol bij de partnerschapsovereenkomst inzake duurzame visserij (PODV) met de Republiek Kaapverdië dat voldoet aan de behoeften van de vloot van de Unie en in overeenstemming is met Verordening (EU) nr. 1380/2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid en de conclusies van de Raad van 19 maart 2012 over een mededeling van de Commissie inzake de externe dimensie van het gemeenschappelijk visserijbeleid.

•Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

De huidige PODV tussen de Europese Unie en Kaapverdië is op 30 december 2006 gesloten. Het vigerende vierjarige protocol bij de overeenkomst is op 23 december 2014 in werking getreden en verstrijkt op 22 december 2018. In het protocol zijn de vangstmogelijkheden voor de vloot van de Unie en de overeenkomstige financiële tegenprestatie van de Unie en de reders vastgelegd. De jaarlijkse financiële tegenprestatie van de EU aan Kaapverdië bedraagt 550 000 EUR voor de eerste twee jaar en 500 000 EUR voor de laatste twee jaar, waarvan respectievelijk 275 000 EUR en 250 000 EUR bestemd is voor sectorale steun.

De PODV met Kaapverdië voorziet in vangstmogelijkheden voor tonijn en over grote afstanden trekkende soorten voor vaartuigen uit drie lidstaten (Spanje, Frankrijk en Portugal). De Europese Unie beschikt reeds over een uitgebreid netwerk van bilaterale PODV's in West-Afrika, met name met Marokko, Mauritanië, Sao Tomé en Principe, Senegal, Liberia en Ivoorkust.

PODV's helpen de doelstellingen van het gemeenschappelijk visserijbeleid op internationaal niveau te bevorderen door ervoor te zorgen dat de visserijactiviteiten van de Unie buiten de EU-wateren berusten op dezelfde beginselen en normen als die welke gelden in het kader van het Unierecht. Bovendien stimuleren PODV's wetenschappelijke samenwerking tussen de EU en het partnerland en zijn zij bevorderlijk voor transparantie en duurzaamheid met het oog op een beter beheer van visbestanden. Zij werken tevens governance in de hand door het ondersteunen van de monitoring, controle en bewaking van de activiteiten van nationale en buitenlandse vloten, zorgen ervoor dat middelen worden vrijgemaakt voor het bestrijden van illegale, ongemelde en ongereglementeerde visserij, en dragen bij tot een duurzame ontwikkeling van de lokale visserijsector. PODV's versterken de positie van de Europese Unie in internationale en regionale visserijorganisaties, met name in de Internationale Commissie voor de instandhouding van Atlantische tonijnen, het orgaan dat in het kader van het internationaal recht is opgericht met het oog op de instandhouding en het beheer van over grote afstanden trekkende soorten in de regio.

•Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

De onderhandelingen over een nieuw protocol bij de PODV met Kaapverdië zijn in overeenstemming met het externe optreden van de EU ten aanzien van de landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, en met name met de doelstellingen van de Unie met betrekking tot de eerbiediging van de democratische beginselen en de mensenrechten. De PODV zal, op weliswaar zeer lokale schaal, een aanvulling vormen op de benadering van het nieuwe partnerschapskader inzake migratie en zal, door het genereren van economische bedrijvigheid in de visserijsector, helpen de oorzaken van emigratie vanuit Kaapverdië aan te pakken.

2.JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE AANBEVELING

•Rechtsgrondslag

De rechtsgrondslag voor het besluit is het vijfde deel van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) "Extern optreden van de Unie", titel V "Internationale overeenkomsten", artikel 218, waarin de procedure is vastgesteld voor het onderhandelen over en het sluiten van overeenkomsten tussen de Unie en derde landen.

•Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

Niet van toepassing, exclusieve bevoegdheid.

•Evenredigheid

Het besluit is evenredig met de doelstelling.

•Keuze van het instrument