ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)574
Vol.1981/0176

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(81)574 def.
Brussel,12October1981
HETWETENSCHAPPELIJK ENTECHNISCH ONDERZOEK ENDE
EUROPESE GEMEENSCHAP
VOORSTELLEN VOORDEJAREN1980
(MededelingvandeCommissieaandeRaad)
COM(81)574def

il"C0VV \
HET WETENSCHAPPELIJK ENTECHNISCH ONDERZOEK
'EUDEEUROPESE GEMEENSCHAP
Voorstellen voor dejaren 1980
1.Deuitdagingen
2.Naar een gemeenschappelijke onderzoeks -enontwikkelingsstrategie
dehuidige ^,gemeenschappelijke onderzoeks -enontwikkelings -
activiteiten
-dewaarde van decommunautaire ervaring ^
-denoodzaak van een globale aanpak
3.Dehoofdlijnen endedoelstellingen van degemeenschappelijke
Strategie
-valorxsatie van decommunautaire ervaring
-exploitatie van devoordelen van deEuropese dimensie
4.Dedefinitie en.de inwerkinstelling van degemeenschappelijke
' * «
R&DStrategie '
-algemene conceptie -kaderprogramma •
-methoden '
-acties eninstrumenten van deGemeenschap
-uitbreiding van deactiviteiten >
'V _ . ' _ •-x
" '%•' „ .> - • '• ' -
/ -*'■
5.Structuren énprocedures
-bestudering ,goedkeuring enfollow-up vandegemeenschappelijke
strategie •> ..' '
-raadplegingen opwetenschappelijk niveau .
-raadpleging vandeverantwoordelijken voor nationaal R&D
beleid envan deregeringsdeskundigen
-raadpleging van desociale partners
6.Financiering
Conclusie

Deuitdagingen
DeCommissie heeft ,zoals zij inhaar antwoord ophet mandaat
van 30mei 1980 heeft onderstreept ,tekennen gegeven opde .
uitdagingen van dejaren 80intewillen gaan .
Het gebruik van het wetenschappelijk onderzoek endetechnolo­
gische ontwikkeling van deGemeenschap als "werktuig "vormt een
^belangrijke factor dié direct zoukunnen bijdragen tot de
uitvoering van deze vernieuwde strategie ,doordat het vooruit­
loopt ophet hetgeen oplange termijn zalplaatvinden endoor de
bestaande relaties tussen groei ,technologische innovatie en
maatschappelijke veranderingen .

2*Naar een gemeenschappen jkeonderzoeks -enontwikkelingsstrategie
Dehuidige' gemeenschapoeli jke R&Dactiviteiten
2.1 .DeLid-Sta ten van deGemeenschap hebben reeds sedert vele
jaren despecifieke rol enhet grote belang van een gemeen­
schappelijke actie ophet gebied vanwetenschap entechnologie
'onderkend .Dit heeft deRaad op14januari 1974 eroverigens
toe bewogen omhet gebied van wetenschap entechniek opte
nemen inhet geheel van decommunautaire activiteiten (1).
DeCommissie ,werd aldus belast met degeleidelijke coördinatie
<van denationale beleidslijnen enhet verwezenlijken van R&D
programma 'svangemeenschappelijk belang .
2.2 .Uadefase van deontwikkeling van gespecialiseerde gemeen­
schappelijke R&Dactiviteiten inhet kader van Euratom ende
EGI'S,heeft deCommissie geleidelijk aan een geheel van onder­
zoeksprogramma 'sgedefinieerd enuitgevoerd .'Zij heeft deze
programma 'sontworpen ,voorgesteld enuitgevoerd ,-waarbij zij
voor elk programma pragmatisch heeft gelet ophun mogelijke
bijdrage aandeuitvoering vangemeenschappelijke sectoriële
beleidslijnen (net name :energie ,grondstoffen ,milieu ).
2.3 .DeCommissie staat aldus sinds 1974 een instrument ter beschik­
king voor deconceptie ,uitvoering ,evaluatie envalorisatie
van R&Dactiviteiten .Dit heeft aan deEuropese wetenschap­
pelijke entechnische samenwerking intalrijke sectoren een
aanvullende climensie gegeven .Ket communautaire R&Diseen
werkelijkheid gewordpr »:'duizenden onderzoekers uit alle landen
van deGemeenschap werken voortaan samen bij deverwerkeli jking
van grote sector\£le programma 's.
(1)met uitzondering vanonderzoek datonder militaire ofindustri­
ëlegeheimhouding valt .

-3-
2.4 .Hetaandeze R&Dactiviteiten toegewezen budget is
geleidelijk gestegen van 70MicECU in1974 tot meer dan
300 MioECU in1930 .
/
Deopsplitsing van deze middelen isalsvolgt :
Prioritaire sectoren %van het totale
R&D budget
1.Energie 72,0
2.Grondstoffen 2,3
3.Milieu 8,4
4.Landbouw 1,1 .
5.Industrie 9,7
Totaal 1+2+3+4 +5 ' 93,5
6.Andere 6,*5
Totaal (R&Dbudget 1979 ) 100,0
2.5 .Inweerwil van desnelle ontwikkeling van degemeenschappelijke
/
R&Dactiviteiten ,moet men evenwel vaststellen ,dat zij be­
trekkelijk beperkt blijven ,zowel inverhouding tot' deprogram­
ma'svan deLid-Staten -het communautaire R&Dbudget
bedraagt slechts 1,6 %van deuitgaven van delanden van de
Gemeenschap eri16%vandekredieten die zijterbeschikking "
van internationale samenwerking stellen -als inverhouding
tothet gehele budget van deGemeenschap (1,3% ).

2.6 .DGwaarde van decornr .iur.autaire ervaring
Decommunautaire actie heeft ,binnen degrenzen van detoegewe­
zenmiddelen endebestreken gebieden ,over het algemeen
significante resultaten ,envoor sommige sectoren resultaten
van wereldwijd belang ,behaald .
2.7 .Ophet gebied van deenergie hebben decommunautaire Jwerkzaam -
heden met betrekking tot nieuwe envernieuwbare energiebronnen ,
zowel als katalysator enals stimulans van denationale acti­
viteiten gediend .Zij hebben veel bijgedragen tot deindustri­
ële samenwerking ,inhet bijzonder indesector zonne-energie .
Een vruchtbare samenwerking tussen Europese laboratoria is
hierdoor indiverse gebieden bevorderd ,waardoor deLid-Staten
sneller eenwetenschappen jkentechnisch potentieel ter
beschikking werd gesteld dan zij zelf langzamer hadden kunnen
opbouwen indien zij zich hadden moeten beperken 'tot geïsoleer­
deenverspreide initiatieven . *
2.8 .Dit zelfde katalysator -enstimulansef fekt wordt teruggevonden
indesector milieu ,waar decommunautaire R&Dwerkzaamheden ,
rekening houdend met devoor deze sector gekozen prioriteiten
»
(bijvoorbeeld :verwijdering vanmilieuvervuilende stoffen
zoals lood inbenzine ),direct denationale werkzaamheden
opdit gebied hebben gestimulèèrd .Hiermede wordt een coördi -
natie verkregen ,die direct ofindirect bijna 20%van het r
nationale onderzoek bestrijkt .
Indesector grondstoffen zijn het denationale experts die een
* *
-gevoelige uitbreiding van decommunautaire werkzaamheden
hebben voorgesteld ,zowel wat betreft metalen endelfstoffen
(opsporing van afzettingen ,extractie -enverwerkingsmethoden )
als ophet gebied van recycling vanmaterialen zoals papier
enkarton .
Indestaalsector hebben decommunautaire werkzaamheden inhet
bijzonder bijgedragen tot eenvermindering van deproduktie -
kosten eneen verbetering van dekwaliteit van deprodukten .

-5 >-
J
2.9.Het gemeenschappelijke kernfüsieprograitima iseen goed
voorbeeld van integratie van deinspanningen voor een doel op
lange termijn .,JET iseenverwezenlijking dieonsophetzelde ;
niveau handhaaft als dat van deVerenigde Staten ,de.Sovjet -
Unie enJapan .Deprogramma 'smet betrekking totkensplijting
zoals reactorveiligheid ,beheer enopslag van radio-actief
afval »controle van splijtbaar materiaal ofstralingsbescher -
ming vormen een gemeenschappelijk antwoord opgemeenschappe -
-lijke problemen .Dekwaliteit endeomvang van deze program -,
ma's,evenals het gebruik van grote gespecialiseerde test-
installaties ,bevorderen deinternationale samenwerking ,zoals
ronderstreept wordt door deovereenkomsten die getekend zijn
met deIAEA ,deVerenigde Staten enCanada .
2.10 .Verschillende programma 'szijn ,ondanks demoeilijkheden die
verbonden 1'zijn aanhun zeer beperkte omvang /nuttig gebleken .
Heteerste programma "medisch onderzoek "heeft dedoeltreffend­
heid bewezen van geconcerteerde acties voor onderwerpen als
extracorporele oxygenatie encelveroudering . '
Het programma landbouwkundig onderzoek heeft gewaardeerde
resultaten behaald ophet gebied van diergezondheid en
bodembemesting . «
2.11 .Dealgemeen erkende belangrijkheid van hetCentraal Bureau voor
Nucleaire Metingen envan het Communautair Referentie Bureau
onderstrepen hetbelang van specifieke acties (bijvoorbeeld
ophet gebied van referentiematerialen en-technieken ),waar­
bijophetgebeid van .normen enstandaardên 'een dienstver­
lening wordt .geleverd aan.de Europese laboratoria -enindustrie .
2.12 .Bijbeschouwing yan de'meer algemene activiteiten moeten nog
twee communautaire activiteiten worden genoemd :
-deacties met betrekking tot dewetenschappeli jke en
technische informatie endocumentatie ,met .neme inhet kader ,
van het EURONET /DIANE net (1);
(1)Communautair telecommunicatienet dat' speciaal opgezet isvoor
deverspreiding vanwetenschappelijke entechnische informatie
r-:(meer dan2v000rgebruikers worden hierdoor instaat gesteld
directe toegang tehebben tot 120gegevensbanken er;-bases )

«§=
-deopleiding van onderzoekers endebevordering van hun
mobiliteit ;(zoals met name inhet kader van het kernfusie -
programma wordt toegepast ).
Tenslotte zij opgemerkt : .
-c!egeorganiseerde samenwerking inhet kader van COST net
cleeuropese landen die geen lid zijn van deEEG .
2.13 .Alhoewel het^communautaire onderzoek reeds erkende niveau' s
-van kwaliteit endoeltreffendheid heeft bereikt,is het nodig in
verbcind metjdevertragingen opgelopen t.o.v .onze belangrijkste
concurrente ^,deomvang vandeteoverwinnen uitdagingen ,
deeisondébeschikbare financiële middelen beter tegebruiken
•-omindit opzicht nogmeer te'bereiken .

-7- '
Denoodzaak van een globale aanpak
2.14 .Debehaalde resultaten geven deCommissie niet alleen het recht -
maar ook deaanspraak een nieuwe etappe voor deontwikkeling
van deeuropese R&Dvoor testellen .
Depragmatische beftadering ,waarin achtereenvolgens sectoriële
onderzoeksactiviteiten worden begonnen ,maakt het niet -of
inieder geval onvoldoende -mogelijk omdoeltreffend gebruik
temaken van alle communautaire middelen (financieel ,fiscaal ,
reglementair ,steun aan innovatie ),omeenbepaald socio -
economisch doel tebereiken .Hierdoor wordt desamenhang
tussen dediverse acties enhun inplanting ineen algemene -
strategie bemoeilijkt . ..
Hoe belangrijk endoeltreffend dehuidige communautaire
programma 'sencoördinatie ophet gebied vanwetenschap env
technologie ookmogen .zijn ,lijken zijevenwel niet meer ,vol­
doende tezijn omtebeantwoorden aan deuitdagingen waarmede
*deGemeenschap geconfronteerd yordt noch ,omdenationale .
inspanningen /hiervoor tekunnen verenigen .
2.15 .Beter ,dan alle intellectuele uiteenzettingen toont devolgende
tabel dat de .europese ontoereikendheid niet het gevolg isvan
een gebrek aanmankracht ofaanmiddelen .
(
Jaar 198Ό Ili•
Land Totale onder - Civiele 'TOF Personen -Wetén - Bevol -
- zoekf inanciering overheids - -BNP werkzaam schappers king
•(TOF ) uitgaven inR&D en
voor R&D .· ■.v inge - v
(MioECU ); - (MioECU ) •% nieurs (riio )
EUR-9 39.500 19.405 2,0 1.100.000 370 ..000 260
JAPAN -15.160 -6.560 2,0 619.000 363.000 113
U.S.A. 43.370 22.030 2,3 1.520.000 659.000 230
(1)Vergelijking gemaakt opbasis vangegevens dieverzameld zijn door
degroep statistiek vanCREST endewetenschappelijke diensten
van deUNESCO

s»
2.16 Ondanks debelangrijkheid endekwaliteit van hunwetenschappe­
lijke entechnische inspanningen ,lijken deLid-5taten van
deCes :wanschap vaak slecht voorbereid tez±-jn omafzonderlijk
debestaande .ofkomende wetenschappelijke eisen tekunnen
beantwoorden ,die onststaan door deevolutie van onze maatschap­
pij . ,Dit ismet name een gevolg van het feit dat hun R&D
entechnologisch imovatie potentieel achteruit isgegaao door :
-detelangzame evolutie van deorganisatiestructuren van het
overheidsonaerzoek ,met name het univ&rsitaire onderzoek ,
-detcgrote overeenkomst van deoverheidsaktiviteiten en
daardoor een versnippering van deinspanningen ,
- ■ ^
-deafwezigheid van voorwaarden die gunstig zijn voor de
ontwikkeling van onderzoek dat gelijktijdig meerdere sectoren ,
bestrijkt ,envoor devalorisatie van deresultaten van zowel
fundamenteel als toegepast onderzoek ,
-het gebrek aan voldoende verbindingen tussen het ,openbaar
/onderzoek endeindustrie .
Dit heeft een zekere vermindering van dedoeltreffendheid van
het europese onderzoeksysteem totgevolg ensoms ook dat het
wetenschappelijk aanbod niet aan devraag (overheid ,industrie ,
maatschappij )beantwoordt .
Erbestaan indit onderzoek lacunes ,sommig werk wordt tegelij­
kertijd door deuniversiteiten als toegepast onderzoek endoor
deindustrie als fundamenteel onderzoek beschouwd .
Deze diagnose wordt nogversterkt dopr denoodzaak van bepaalde
grote industriële ondernemingen omhet door hen benodigde
fundamentele onderzoek buiten Europa telaten uitvoeren .
*
2.17 .Deze situatie vereist dateenglobale strategie wordt gedefi­
nieerd ,waarvan dealgemene conceptie enderichtlijnen tussen
allen nader overeen tekomen zijn .Deze strategie vormt het
kader ,waarin dedoelstellingen endeopties van decommunautaire
onderzoeks -enontwikkelingswerkzaamheden incontinuiteit
opreeds ondernomen acties ,worden opgenomen .

3.Dehoofdlijnen endedoelstellingen van degemeenschappelijke
strategie .
DeCommissie stelt voor omsamen met deLid-Staten deinhoud van
deze volgende etappe teidentif icieren ,waarbij ,uitgegaan wordt
,van twee hoofdlijnen : '.
-deverworven -communautaire resultaten tevaloriseren .door het
indeglobale strategie optenemen ,
-devoordelen die 'door deeuropesè dimensie worden aangeboden
tebenutten .
3.1 .Valorisatie van decommunautaire ervaring
DeCommissie wil ,inovereenstemming met deconclusies van het
rapport over hetmandaat van 30mei 1980 ,haar actie ontwikkelen
omnieuwe perspectieven voor groei enmeer werkgelegenheid ;te -'
bevorderen . , ■ , -
Daartoe zalzijinhetbijzonder steunen op*zowel ;déresultaten
-van deevaluatie van degemeenschappelijke R& Dactiviteiten :
als wel opderesultaten van het FAST *programma *Zij streeft
ernaar : .
-bepaalde huidige programma 'steconsolideren enteversterken ,
i-enige hoofdthema 'svast teleggen voor dekeuze van R&D
acties oplangere termijn .
*FAST :Forecasting andAssessment in -thefield of .Science and
Technology . '

-10-
3.1.1 .Aanpassing van lopende engeplande activiteiten
Degemeenschappelijke R&Dactiviteit isniet alleen van
belang wegens dewetenschappelijke inhoud ,maar vooral ook
inverband met haar bijdrage aan deglobale socio-economische
strategie van deGemeenschap endesteun die zij kan leveren
aan dediverse communautaire acties .
Het .isindit licht datnieuwe oriëntaties enprioriteiten
reeds nukunnen worden gesuggereerd voor delopende en
geplande programma 's. *
-Indesector energie ,versterking van het onderzoek inzake
.'onorgiobonparlng ofinzake alternatieve brandstoffen ,opdat de
gemeenschappen jkeonderzoeksaktiviteiten beter aangepast zijn
aan degemeenschappelijke beleidsdoelstellingen (beheer van
hulpbronnen ,werkgelegenheid ).
-Versterking van jdesamenhang tussen milieu ,energie (bij
/voorbeeld steenkool )enlandbouwkundig (bin voorbeeld landbouw -
Xafval )onderzoek .
-Ontwikkeling van acties ter ondersteuning van het onderzoek
intradinionele industriële sectoren ,die inmoeilijkheden zijn
geraakt ,ten einde tekunnen bijdragen' aan hun evolutie enhun
concurrerend vermogen teversterken (ijzer enstaal ,textiel
enconfectie ...). .
-Optimale exploitatie van defundaméntèle kennis ophet
gebied van demoderne biologie enbinnen deGemeenschap toe­
passingen aanmoedigen ,waar deVerenigde Staten enJapan een
voorsprong geboekt hebben (domesticatie van genen
hun produkten ).
-Verhoging van deinspanningen omopmiddellange enlange
termijn het Europese concurrerende vermogen innieuwe tech -
nologiesectoren teverhogen :informatieverwerking ,communi­
catie enautomatisering .DeCommissie zalvoorstellen om
snel een R&Dprogramma "testarten dat doelbewust oplange
termijn isgericht terontwikkeling van deEuropese produktie -
capaciteit vanmicroprocessoren enopto-elektronische appara­
tuur voor transnissie ,beheer enverwerking van ir.fcrr.atie .

11
-Ontwikkeling van analyse -enprospectieve evaluatiecapaci ¬
teiten omopconstante wijze decommunautaire prioriteiten
vast tekunnen stellen enomsystematisch enperiodiek de
kracht endezwakheden van het wetenschappelijk entechnisch
potentieel van deGemeenschap tekunnen evalueren met behulp ;•
.van een structuur voor "waarneming enschatting "
3.1.2 .Prioritaire thema 'svoor eennogbelangri jkere ^R&Dactie
Dedoeltreffendheid van een communautaire actie hangt ofvan ;
demate waarop zijafgestemd isopdealgemene doelstellingen
diegezamenlijk gedefineerd zijn .
1.Landbouw
Het landbouwkundig onderzoek moet bij voorrang bijdragen
'aan het probleem dat door het Gemeenschappelijk Landfc*ouw
Beleid naar voren isgebracht .
Enerzijds moet\het helpen omdetekorten die Europe .inzijn
bevoorrading (olie ,eiwitten ,hout ,tabak ,...) tedekken
enmoet hetbijdragen totdevermindering vanoverschotten .
/Anderzijds moet hetvoor bepaalde produkteri nieuwe afzet­
'gebieden openen ,als .voedsel enzelfs als energiedrager .
Tenslotte moet zijbijdragen aan.de ontwikkeling van
produktietechnieken die qua "input "minder kostbaar zijn
•' . -"X *
; -enminder agressief Voor het milieu zijn . '" •
Deze vernieuwde inspanning ophet gebied van landbouwkundig •
-onderzoek moet zich bij voorkeur richten opdezones die ."
tot nutoe hetminste voordeel hebben genoten van technolo­
gische innovatie ,daarbij bevindt zich indeeerste plaats
demiddellandse zeeregio dié aaneenwerkelijke technolo -
..gische "renaissance "behoefte heeft .
Deontwikkeling vanhet landbouwkundig onderzoek isin -
overeenstemming met dewilvan deCommissie omdehaar ter
beschikking staande geldmiddelen beter tegebruiken voor­
dat zij nieuwe middelen vraagt . -
&

-12-
2.Strategische industriële sectoren die aan grote verande -
.ringen onderworpen zijn ,zoals dechemische endeautomo­
bielindustrie . ; .
Deze sectoren moeten voor Europa een bron blijven van
rijkdom ,deviezen enwerkgelegenheid .Gemeenschappelijke
acties met het doel decoördinatie van reeds bestaande
inspanningen teverbeteren endedoeltreffendheid tedoen
toenemen ,moeten worden voorzien temeer daar zijbeantwoor­
den aan preciese wensen die door deindustrie zelf worden
gesteld .
3.Ontwikkelingslanden
DeGemeenschap kan ,inovereenstemming met dedoelstelling
van deLoméovereenkomst ,met haar wetenschappelijk en
technologisch potentieel veel beter bijdragen tot deoplos­
\sing van devitale problemen (voedsel ,energie ,gezondheid )
van een groot aantal landen van het zuidelijk halfrond .
Inaanvülling opacties als remote sensing ,moeten in
dit licht omvangrijke programma 'sworden uitgewerkt (land­
bouw ,voedsel envernieuwbare energiebronnen ).
Hethoofddoel van ditonderzoeksprogramma moet deontwik­
keling zijlvan denationale enregionale vermogens voor
vetenschappeli jkonderzoek van deaangesloten landen .
m
DeCommissie isvan plan omindeze context zich tebuigen
voor een meer algemeen thema : . .
Debeheersing van derelaties tussen technologische
ontwikkeling enmaatschappelijke verandering .
Deovergang -naar een nieuw energie systeem ,destrijd tegen
inflatie enwerkloosheid ,demoeilijkheden bij deaanvaar­
ding van veranderingen beroeren zowel demaatschappelijke
als detechnologische innovatie .Een bétere kennis van de
maatschappelijke voorwaarden engevolgen van technische
veranderingen ^isonontbeerlijk indien derobotica inde
fabrieken ,dekantoorautomatisering indeadministratieve
organisaties ,deinformatica indescholen endetelematica
indehuishoudingen wil invoeren .Het volstaat niet omde
technologie teontwikkelen ,men moet erookvoor zorgen'
datdeze technologie geaccepteerd wordt .

-13-
3.2 .Exploitatie van devoordelen van doeuropese dimensie
DeLid-Staten .beschikken niet altij-d over demiddelen omhun
doelstellingen totuitvoer tekunnen brengen ,daarom moet de
Gemeenschap waarvan zij deel uitmaken een ambitie hebben die
overeenstemt met haar potentiële middelen .
DeGemeenschap biedt het georganiseerde kader endemarkt waarin
deeuropese R&Dbeter tot waarde kan komen .
3.2.1 .Voor onderzoek enontwikkeling heeft men dikwijls aanzienlijke
investeringen opmiddellange en'lange termijn nodig .Hoekan
men ineen periode van budgettaire beperkingen enhoge rente­
voeten voorwaarden scheppen die denoodzakelijke stabiliteit
encontinuïteit kunnen garanderen ? '
DeGemeenschap moet deze doelstelling kunnen realiseren omdat
deRaad zich deze lastige ■opdracht heef topgelegd .Zij vormt
.een bevoorrecht kader omsamen acties uit tevoeren die ieder
,deelnemend land minder kosten (bijv .nucleaire veiligheid ,
nieuwe energiebronnen ,milieu ...) ,ofomacties tebevorderen
dievan eendermate grote omvang zijn dat zijdoor eenenkele
Lid-Staat moeilijk tot een goed einde gebracht zouden ,
kunnen worden (bijv .kernfusie ). ,
DeCommissie moet eveneens denoodzakelijke initiatieven nemen
opdat dewetenschappelijke en -technische capaciteit van de
Gemeenschap endeLid-Staten geen zwakheden ofgevaarlijke :
tekortkomingen bevat . .
-De .Gemeenschap moet devoorbereiding vandoelstellingen op ,*
-zeer lange termijn bevorderen enerdaarbij voor zorgen dat
middellange enlange termijn-objectieven daarin gepast worden
"(bijvoorbeeld .:telematica enbiotechnologie evenals de
,>consequenties daarvan oplange termijn opdegemeenschappelij­
kebeleidsvormen ).
·»' .»■ -
*<

-14-
3.2.2 .DeRaad moet het lichaam worden waar deLid-Staten periodiek
hun -.pties bespreken endemeest aangepaste aanpak (nationaal ,
internationaal ,communautair )kiezen omwetenschappelijke
entechnische acties van gemeenschappelijk belang goeö uit
tevoeren^die bijdragen totdeversterking van degemeen­
schapszin tussen deLid-Staten .
Omdit debat tedoen slagen ,ishet duidelijk dat deCommissie
\
een evaluatie verschaft over decommunautaire acties ,opdat
een goed gebruik van defondsen ,dewetenschappelijke kwali­
teit van het werk enderealisatie van degestelde doeleinden
verzekerd kan worden .
7
*3.2.3 .Alhoewel een communautaire actie soms duurder isdan indien
zijexclusief opnationaal vlak zou zijn uitgevoerd ",iszij
toch bijna altijd veel winstgevender wat betreft deweten­
schappelijke resultaten endesocio-economische effecten .,
Door deonderzoekakties optenemen ineen *globale strategie ,
verschaft deCommissie een economisch (markt ),industrieel
(innovatie )ofreglementair (financiële prikkel ,normen ,
concurrentie )verlengstuk rhetgeen een onmiddellijke valori­
satie van degevoerde R&Dbetekent .
»
3.2.4 .Tenslotte zoudeGemeenschap ,naast haar inspanningen
tenbehoeve van deontwikkelingslanden ,een groeiende rol
moeten spelen indeinternationale samenwerking metzowel
devoornaamste industriële partners (U.S.A.' ,Japan ...) als
internationale organisaties (ESA ,EI1B0 ,ESF ,...).
Deomvang endaardoor deonderhandelingskracht t.o.v .grote
derde landen vormen eenmacht diebeter gebruikt zalmoeten
worden (het geval van kernfusie isindit opzicht een voor­
beeld ,waarbij hetmogelijk isgeworden omdetaken enrisi­
co'steverdelen tussen delanden van deGemeenschap en
verscheidene derde landen ).

15-
Wat betreft degrote internationale wetenschappelijke en
technische organisaties zouzij niet alleen tussen beide
moeten ,komen indeontwikkeling van hun werkzaamheden ,maar
ook aanvullende acties steunen ofbevorderen inhet belang
van deGemeenschap .Aldus isdeCommissie van mening dat de
activiteiten van ESA een versterking behoeven ,die gebaseerd
isopeen objectieve overweging enanalyse die door de
Gemeenschap zoukunnen worden uitgevoerd . '
4.Dedefirtltie endeinwerkingstelling van degemeénschappell jke '-
R&Dstrategie ■* • •
4.1.Algemene conceptie -Kaderprogramma *
DeCommissie isvoornemens "omophet gebied van onderzoek en
ontwikkeling een kaderprogramma voor communautaire R&D
optezetten ,waarin zij , .refererend aan deopties die zijvoor
deGemeenschap voorstelt ,dereeds gemeenschappelijk ondernomen
acties eninitiatieven (opbaëis vandedrie Verdragen )alsmede
de :voorziene toekomstige acties nader beschrijft .Op'deze basis
zullen deLid-Staten endecommunautaire instellingen de
mogelijkheid hebben : •
-omdenationale beleidslijnen tebespreken enaftespreken (1)
(keuze tussen nationale ,internationale encommunautaire
acties )
•-omdeprioriteiten aan tepassen alsgevolg vanveranderingen
opmiddellange enlange termijn , ' . •
-tebeslissen over gezamenlijk uit tevoeren acties en
initiatieven . * ■
■Hetkaderprogramma zalregelmatig herzien engeheroriënteerd
worden omrekening tehouden metvastgestelde ontwikkelingen ..
DeGemeenschap beschikt aldus over eenoverlegorgaan dattotnog
toeontbroken heeft eriookover eenwerkelijk "bedieningspaneel "
voor degemeenschappelijke R&Pactiviteiten ,hetgeen een
dynamische programmatie ,zonder rigide planning ,mogelijk raakt .
(1)Hoekan .een .werkelijk overleg georganiseerd worden indien niet
vantevorem xs ;vastgesteld "-.ir;^."èlï:e-:cEr.text ci-t cier.t re
geschieaen .

Ineendergelijke cont:o^t -zal ,--afhankelijk vanhun specifieke
karakter ,rekening worden gehouden met denoodzakelijke ver
scheidenheid var .-deprograinnaduur Verscheidene programma 's
zoals het "kernf usie-^programma vereisen eenprogrammat ieover
veel langere tijd clan andere programma 's.Bepaalde dienst -
verleningsactiviteiten {met name Wetenschappelijke en ..
Technische Informatie enDocumentatie ~Communautair Referentie
Bureau )bezitten praktisch een permanent karakter .
Evenzo zouden derichtlijnen voor deintersectoriële programma -
tic ,die voortvloeien uit degekozen opties ,gemakkelijker aan
deverantwoordelijken voor R&Dgegeven kunnen worden ,opdat
zij denoodzakelijke aanpassingen van hunwerkzaamheden kunnen
verzekeren . .
'Jieuw teondernemen aktiviteiten zouden tenslotte beter gerecht­
vaardigd kunnen worden envooral doeltreffender zijn indien '
zij inhet totale objectief ingepast worden .
iMethoden >
Omeen gemeenschappelijke R&Dstrategie inwerking testellen
moet een optimaal gebruik worden gemaakt van dewetenschappe­
lijke entechnische instrumenten van deGemeenschap .
Het israadzaam daartoe : '
-tenbehoeve van deGemeenschap deontwikkeling van weten - .
schappelijke entechnische werkzaamheden tebevorderen ,die
van communautair' belang zijni indenationale centra waar
dergelijke werkzaamheden worden ofzouden kunnen worden
uitgevoerd ,d.w.z.<2ieoverheids -,semioverheids -enprivé
laboratoria tehelpen ,waar werkzaamheden worden uitgevoerd
die vancommunautair ,belang zijn . < ■ ■ .
-niouw leven Mnr.o nincollectieve onderzoekcentra die instaat
^ijn on\acties uit tevoeren die van communautair belang jiijn .
Detoegepaste interventies zouden erop gericht moeten zijn om
denationale acties teversterken ,uit tebreiden ente
coordineren .

-17-
*Bijdit streyen naar eenoptimaal gebruik van hetwetenschap­
pelijk entechnisch potentieel van deGemeenschap ,zou de
periodieke herziening van destrategische opties ,dièberusten
opeen duidelijk gemeenschappelijk belang ,het ookmogelijk
kunnen maken om,inalle voordeel ,acties tebeginnen ofte
steunen ,waaraan enkel bepaalde Lid-Staten aktisf deel
zullen nemen .
< ten bijzondere aandacht zal eveneens worden besteed aan de
acties eninstrumenten van deGemeenschap zelve "
4.3 »Acties eninstrumenten van deGemeenschap .
Deconsolidatie van decommunautaire ervaring betekent niet
noodzakelijkerwijze dat debestaande programma 'szonder meer
worden voortgezet .Nieuwe "zwaartepunten "zullen inoverweging
worden genomen .DeCommissie zaleveneens nagaan cfbepaalde
acties niet grondig herzien ofopgeheven moeten worden . -
«IInhet .bijzonder zaldevcoherentie van deprogramma 'sworden
bestudeerd opdat ,indien nodig ,de'bestaande' banden metandere -
communautaire actie.s zouden worden versterkt .
.Deze aanpassing vormt inhet Gemeenschappelijk Centrum voor
•Onderzoek reeds het onderwerp van een vergevorderde bezinning .-
Zonder opderesultaten van deze bezinning vooruit telopen ,
kunnen nureeds enige grote oriëntaties aangegeven worden voor
detoekomst Van'het GCO : N
*
-deaktiviteiten ophet gebied van dekernsplijting ,die op •
,het ogenblik overwegend zijn ,moeten gericht worden opprio-
■ •,ritaire thema 'sdie deze energievorm aanvaardbaar moeten maken
bijv .beheer enopslag van radioactief afval ,reactorveilig -
heid endecontrole van splijtbare materialen 7
-het ontwikkelen van activiteiten opkorte enmiddellange
termijn voor dewetenschappeli jkeentechnische ondersteuning
van dediensten van deCommissie bij deformulering endeten
uitvoerbrenging vanprioritaire communautaire beleidsvormen j
tevens moet het GCO nauwer betrokken v/orden bij het beheer
;vanalle onderzoeksactiviteiten endemonstratieprojecten , •
bijv .debestudering vanbroeikassen waarin dezonneënergie
' ;cne'iii;;betervgebruikfe-3Wordt*vooi ^-verwarming enventilatie ;

-13
-een onderzoeksactiviteit oplange termijn volbrengen waar het
GCO derol van een "centrum van hoogste kwaliteit zal vervullen ,
bijv .ophet gebied van dekernfusietechnologie ;
-het centrum van Ispra opgrote schaal openstellen voor weten­
schappelijke entechnische aktiviteiten tenbehoeve van de
ontwikkelingslanden zowel ophet gebied van opleiding (cur­
sussen ,stagiaires ,enz .)als bij deuitvoering van onderzoeks­
projecten die cpdespecifieke behoeften van deze landen zijn
gericht (remotr ;sensing ,nieuwe energiebronnen )insamen­
werking met deze landen ; '
-een nauwer contact tussen het GCO endenationale kringen ,
inhetbijzonder deindustrie ,verzekeren ,waarbij de
pjafttfs-l.h'f vrtn rn.lHr^oftkanontraotnri Inhot GCObevorderd moet
worden .Dit beleid houdt indat zeker indeeerste tijd een
financiële aansporing moet worden gegeven <door bijvoorbeeld
alleen dedirecte kosten aan te'rekenen ,waarbij dealgemene
kosten door deInstelling worden 'gedragen . ,
4.4 .Uitbreiding van deactiviteiten ,
Het "programmabeleid "zoals dat tot nutoegevoerd is-inalle
opzichten tevergelijken met desectoriële beleidsvormen
ondernomen door denationale technische ministeries -heeft .zijn
eigen beperkingen *DeCommissie isvanmening dat deze opzet
voortaan aangevuld enversterkt moet worden door een activiteit .
tér sstimulering van deweténsfahappell jkedoeltreffendheid en "de
ontwikkeling van specifieke projecten van gemeenschappelijk
belang . ' ~ ;
y** , ■ / •
-Stimulering van dedoeltreffendheid ,.
Elke inspanning terbevordering van R&Dkan alleen raaar
berusten opdemensen ,deequipes enhet creatief vermogen
ofdeexploitatie vanhun resultaten .Het "kapitaal "aan
s \
wetenschappéli jke entechnische vooruitgang kan alleen
door hen worden vernieuwd .Het isdaarom raadzaam invloed
tehebben opdeuitwisseling vanonderzoekers ,opdemobiliteit
van deequipes ,endespeerpuntgroepen dievanhet fundamenteel
onderzoek totdeindustriële innovatie binnen degemeenschap
bespan ,tf>r^vr\;T o--n , I

-19
Henmoet ook eenhalt toeroepen aan degestage vermindering -
vanwetenschappelijke publicaties inEuropa .Dewetenschappe
lijke tijdschriften uit derde landen worden steeds meer de
dragers van de .boodschappen van deeuropese wetenschappers .
Deze toestand isnadelig voor dewederopleving van het
,.veuropese wetenschappelijke onderzoek .
-Ontwikkeling van wetenschappelijke entechnische projecten
Ten einde ,zich tekunnen handhaven envooruitgang teboeken
indewereldwijde innovatiestromingen ,moet men -snel en <
soepel -preciese maatregelen kunnen definiëren enrealiseren :
-die beantwoorden aan deontwikkeling van deinternationale
concurrentie (bijv .ruimtevaart );
-die detechnische haalbaarheid ende .economische rentabiliteit
kunnen tonen (bijv .aquacultuur ); .
-die een bijzonder wetenschappelijk entechnisch belang tonen
wegens het voorziene profijt (bijv .markering van micro -
organismen omhet "industriële eigendomsrecht "inhet -gebied
van genetische technologie teverzekeren ).
Deinvoering van eendergelijk "stimulerings -enprojecten "-
beleid maakt het mogelijk omopgrond van concrete ervaring
beter deOpportuniteit enomvang vanmeerjarenprogramma 'ste
beoordelen .Deze acties kunnen als het geval zich voordoet
inhet algemene kaderprogramma worden opgenomen .Hetbiedt
eveneens demogelijkheid omprojecten uit tevoeren waarvan
hetgrote belang inhetkader vanmeerjarenprogramma 'snaar
voren isgekomen ,doch diewegens deaan hunuitvoering ^ver­
bonden kosten niet indat kader kunnen worden opgenomen .
Degecombineerde inspanning vanprogramma senstimulatie
zoudewaarborg leveren voor decoherentie :
tussen decommunautaire initiatieven enzou het streven tot
eenvoortdurende aanpassing van deprogramma 'saan deweten­
schappelijke ofsocio-economische ontwikkelingen totuitdrukking
.brengen . < ■ •.
Deuitvoering vaneendergelijke gemeenschappelijke R&D
strategie vereist daarnaast : '
.-versterking ensystenatisering vandeevaluatie van de
! .••.jicajcatinunautaire R&Dresultaten ,/
beleid voor devalorisatie ,verspreiding enexploitatie
van deze resultaten .

-20 -
5.Structuren enprocedures
5.1 .Bestudering ,go^dksurincr er.follow-np van degemeenschappelijke
strategie
DeCommissie acht het gewenst dat deRaad van Ministers
voor het Onderzoek regelmatig bijeenkomt ,minstens 2keer per
jaar ,omdeoriëntaties vast teleggen enalle nodige
beslissingen tenemen .
. . ψ I
5.2 .Raadplegingen opwetenschappelijk niveau
Ten einde zich bij devoorbereiding van haar voorstellen beter
telaten inlichten endenoodzakelijke complexe synthese
teverzekeren ,stelt deCommissie voor : •'
-zich tevoorzien van een structuur die dewetenschappen jke
entechnische behoeften van deGemeenschap opspoort en "
beoordeelt .Ineen eerste phase -kunnen deze structuren ,
worden opgebouwd uit het Europese Commité voor Onderzoek en
*
Ontv /ikkeling (CERD ),waarvan hetmandaat uitgebreid zou
worden enhet huidige FAST-equipe ,dat verlengd enversterkt -
zou moeten worden ; '
-een aantal zeer hoog geplaatste wetenschappelijke enindustri­
ëleraadgevers metwereldfaam op "adHoe"b>asis teraadplegen .
DeCommissie heeft trouwens demogelijkheid gebruik tekunnen
maken van dedirecte medewerking van debeste experts inalle
landen van dcGemeenschap .
5.3 .Raadpleging van deverantwoordeli jken voor nationaal R&D
beleid envan -deregeringsdeskundigen
Zonder dat het huidige raadgevende systeem opdehelling wordt
gezet ,ishet toch nodig dit systeem tot eenmaximum opte
waarderen enervooral voor tezorgen dat devertragingen bij
devoorbereiding van voorstellen verminderen .DeCommissie
zaldienaangaande voorstellen doen aan deRaad enzal
voorzover zijdebevoegdheid daartoe heeft onmiddellijk de
nodige wijzigingen aanbrengen ,opdat hetuitvoerende systeem'
verbeterd wordt . 1 .
L
i

Het Comité voor VJetenschappelijk enTechnisch Onderzoek (CREST )
dat het centrale raadgevende orgaan van deCommissie ende
Raad isinzake R&D,speelt een bijzondere rol inhet
communautaire besluitvormingsproces .De'Commissie acht het
ten zeerste wenselijk dat deregeringen van deLid-Staten aan
hun 'vertegenwoordigers indit comité debevoegdheid verlenen
omstelling tenemen over alle aspecten van dezaken' die hun
worden voorgelegd enmet name over definanciële middelen van
decommunautaire R&Dprogramma 's. •,
Inhet kader van devoorgestelde strategie zal derol van CREST
evenals die van deraadgevende comité 'svoor programmabeheer
in .het coördinatie proces van denationale beleidslijnen nader
moeten worden beschreven .
Raadpleging van desociale partners ^
DeCommissie isvan plan omdewerkwijze en.de programma 1svan
deverscheidene -raadgevende comité 's,waaraan desociale part­
ners deelnemen (bijv .CORDI ),teherzien ennauwkeuriger vast
teleggen . -
Zij isvan plan debanden met het Economisch enSociaal
Comité aan tehalen en ;opeen algemeen vlak ,haar contacten ~
met deindustrie endevakbonden tesystematiseren .
Deinformatie aan dezijde van deindustrie endevakbonden
isinzake onderzoek enontwikkeling inderdaad opcommunau -
I .... -V _ •
tair vlak nog onvoldoende . ' , •

-22-
6.Financiering
Degemeenschappelijke R&Dstrategie dievoor dekomende jaren
nodig is,verlangt eenverhoging van dehaar toegewezen financiële
middelen .DeCommissie zal indekomende jaren deze verhoging
zoeken inzowel het kader v-an debeschikbare communautaire ,
middelen ,met name door een beroep tedoen opdebestaande Fondsen ,
als door deRaad ombijkomende middelen tevragen .
Daar hetmoeilijk isomteschatten en 1tedefiniëren welke nieuwe
behoeften indekomende jaren naar voren komen ishetmoeilijk
-eninieder geval 'onzeker -preciese budgetaire ramingen te
doen .Niettemin iseen eerste schatting gemaakt naar definan­
ciële middelen die nodig zijn voor deontwikkeling van de
.gemeenschappelijke strategie .Indeze schatting isgeen rekening
f
gehouden met beslissingen waarbij aan deGemeenschap deverant­
woordelijkheid zouworden gegeven voor deontwikkeling van
nieuwe grote programma 's,zoals het geval isvoor dekernfusie .
Hieruit blijkt dat in ,1986 devoor R&Dbeschikbare budgettaire
middelen (inwerkelijke waarde )verdubbeld zouden moeten zijn .
Niettegenstaande dit inabsolute waarde een'belangrijke som is,
.ishetbetrekkelijk weinig inverhouding tot deopenbare budgetten
eritot het totale budget van deGemeenschappen .

Conclusies
Tegenover 4ediepgaande verandering van demaatschappij ende
economie moet deEuropese Gemeenschap despil blijven van denatio­
nale beleidsvormen . - -
Erbestaat hetreële risico datnïet voldoende opdeverandering
wordt vooruit gelopen endat daardoor niet over het adequatfe
instrumentarium beschikt kan worden omdetoekomst tebeïnvloeden
endemaatschappeli jkè eneconomische vruchten van-de wetenschappe­
lijke ontdekkingen teplukken . ~ ^
Deautonomie van Europa ,deeisen van onze maatschappij ,debehoeften
van deeconomie endeindustrie ,deverlangens van dewe-ten schappe­
lijke gemeenschap ,vereisen eenwerkelijke communautaire
R&Dstrategie .
Eendergelijke strategie Veronderstelt dat eerst dedoelstellingen
opmiddellange enzelfs oplange termijn worden vastgesteld ,
envervolgens demiddelen Worden gekozen omdit tekunnen bereiken .
Ineen periode van budgettaire beperkingen moet detoevlucht tot
deeuropese omvang :"
-aanvullende garanties voor doeltreffendheid encontinuïteit
geven , .■/' - .-
-deverwerkeli jking ofstimulatie van acties of >programma 'svan
europese omvang met eenbijzonder voortreffelijk niveau mogelijk
maken ,,'
-dedefinitie vanprioriteiten vergemakkelijken ,
-eenconstante wetenschappelijke evaluatie ,van deverkregen
resultaten endevastgelegde keuze opeenbredere basis garanderen ,
-dewetenschappelijke gemeenschap deelgenoot maken van deactie
dieondernomen wordt tetbevordering van demobiliteit van deonder
zoekers enterversnelling van deverspreiding endeintegratie
van dekennis .
« '- *r.
Devoorgestelde strategie veronderstelt eengemeenschappelijke wil
omgemeenschappelijke resultaten tebereiken .Hierdoor wordt hetook
mogelijk ominhetvoordeel van deGemeenschap acties die opnatio­
naal ,.internationaal niveau worden uitgevoerd .*-te^combineren.'

-24-
\
Deambitie van het programme dat door deCommissie aan deGemeen­
schap wordt voorgesteld ,wordt •gerechtvaardigd door desuccessen uit
het verleden ,dehuidige lacunes endeeisen van detoekomst .