NL    NL NL 
NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 11.6.2008 
SEC(2008) 2011 definitief 
  
Aanbeveling voor een  
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
tot intrekking van Beschikking 2005/183/ EG betreffende het bestaan van een 
buitensporig tekort in Polen 
(door de Commissie ingediend) 
NL 2   NL TOELICHTING  
1. A CHTERGROND  
Artikel 104 van het Verdrag bepaalt dat de lid staten buitensporige tekorten dienen te 
vermijden, en voorziet in een procedure voor de vaststelling en correctie van dergelijke 
tekorten. Deze buitensporigtekortprocedur e (BTP) wordt nader gepreciseerd in 
Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad over de bespoediging en verduidelijking van de 
tenuitvoerlegging van de proce dure bij buitensporige tekorten1, die deel uitmaakt van het 
stabiliteits- en groeipact. Ingevolge artikel 104, lid 2, van het Verdrag dient de Commissie op 
basis van de volgende twee cr iteria na te gaan of de hand wordt gehouden aan de 
begrotingsdiscipline: a) of he t voorziene of feitelijke overheids tekort de referentiewaarde van 
3% van het bbp overschrijdt (tenzi j hetzij het tekortcijfer in aan zienlijke mate en voortdurend 
is afgenomen en een niveau heeft bereikt da t de referentiewaarde benadert, hetzij de 
overschrijding van de referentiewa arde slechts van uitzonderlijke en  tijdelijke aard is en het 
tekort dicht bij de referentiewaarde blijft); en b) of de overheidsschuld de referentiewaarde 
van 60% van het bbp overschrijdt (tenzij de schuldquote in voldoende mate afneemt en de 
referentiewaarde in een be vredigend tempo benadert). 
Overeenkomstig het aan het Verdrag gehechte  Protocol betreffende  de procedure bij 
buitensporige tekorten worden de voor de to epassing van de BTP benodi gde gegevens door de 
Commissie verstrekt. In het kader van de toep assing van dit protocol dienen de lidstaten 
overeenkomstig artikel 4 van Verord ening (EG) nr. 3605/93 van de Raad2 tweemaal per jaar, 
namelijk vóór 1 april en vóór 1 oktober, gegevens te verstrekken over het overheidstekort en de overheidsschuld, alsook over andere , daarmee samenhangende variabelen
3. Zoals uitgelegd 
in het kader hieronder, was Polen een van de  landen waaraan een overgangsperiode voor de 
toepassing van het Eurostat-besluit van 2 maart 2004 betreffende de indeling van op 
kapitaaldekking gebaseerde pensioenstelsels  is gegund. Daarom heef t het land tot en met 
maart 2007 tekort- en schuldcijfers meegedeel d waarin geen rekening was gehouden met de 
nettokosten van zijn pensioenhervorming van 1999 (thans ongeveer 2% van het bbp per jaar). 
Sindsdien zijn tekort- en schuldcijfers medege deeld waarbij niet meer is afgeweken van het 
Eurostat-besluit. Tenzij uitdr ukkelijk anders vermeld, zijn a lle cijfers in dit document in 
overeenstemming met het Eurostat-besluit.  
Kader: Indeling van pensioenregelingen  
Een nationaal pensioenstelsel bestaat doorgaan s uit verschillende pijlers, bijvoorbeeld een 
omslagstelsel en een stelsel met kapitaaldekking. Voorts kan het gaan om regelingen met toegezegde 
pensioenen ("defined benefits") of met to egezegde bijdragen ("defined contributions").  
Bij indeling van een pensioenregeling in de overhei dssector worden de in het kader van de regeling 
geïnde premies en verstrekte uitkeringen aangemerk t als overheidsontvangsten en –uitgaven en zijn ze 
van invloed op het overheidssaldo. Bij indeling van een pe nsioenregeling in een andere sector dan de 
overheid zijn de premies en uitkeringen niet va n invloed op het overheidssaldo. Het ESR95 schrijft 
                                                 
1 PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174 
van 7.7.2005, blz. 5). 
2 PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005 
(PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1). 
3 De meest recente kennisgeving van Polen is te vinden op: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page?_p ageid=2373,58110711&_dad=portal&_schema=portal. 
NL 3   NL voor dat een pensioenregeling moet worden inged eeld bij de overheid als de overheid deze regeling 
zelf oplegt en bekostigt en een bepalende invloed daarop uitoefent.  
Op 2 maart 2004 heeft Eurostat daarover nadere uitleg gegeven: toegezegde-bijdragenregelingen 
voldoen niet aan deze criteria omdat de op basis van deze regelingen uitgekeerde pensioenen: i) 
voornamelijk afhangen van de behaal de resultaten op de financiële markten (en de overheid daarop 
dus geen bepalende invloed uitoefent) en ii) worden bekostigd uit reserves die geen economisch 
eigendom van de overheid zijn. Ook al zijn derg elijke pensioenregelingen verplicht, worden zij 
beheerd door de overheid (bijvoorbeeld door hetzelfde overheidsorgaan dat belast is met het beheer 
van het omslagstelsel) of garandeert de overheid een  minimumpensioen, toch mogen zij niet worden 
ingedeeld bij de overheid (*).  
Voor de uitvoering van dit besluit is een overgangs periode gegund, die in het voorjaar van 2007 (met 
de eerste kennisgeving van 2007) afliep (**). 
(*) Zie Eurostat News Release nr. 30/2004 van 2 maart 2004. 
(**) Zie Eurostat News Releas e nr. 117/2004 van 23 september 2004.  
Op grond van het feit dat het overheidstekort in Polen in 2003 4,1% van het bbp bedroeg, 
(exclusief de kosten van de pensioenhervor ming) heeft de Commissie op 12 mei 2004 de BTP 
ten aanzien van dat land inge leid met de goedkeuring van een verslag als bedoeld in 
artikel 104, lid 34. Op 5 juli 2004 besloot de Raad overeenkomstig artikel 104, lid 6, op 
aanbeveling van de Commissie dat er in  Polen een buitensporig tekort bestond5. Voorts stelde 
de Raad vast dat de tekort- en schuldcij fers nog hoger zouden zijn uitgevallen als de 
pensioenregelingen met kapitaaldekking overeenko mstig het Eurostat-besluit betreffende de 
indeling van op kapitaaldekking gebaseerde pens ioenstelsels niet bij de overheid waren 
ingedeeld (zie kader). Tegelijk richtte de R aad, eveneens op aanbeveli ng van de Commissie, 
krachtens artikel 104, lid 7, aanbevelingen tot Pole n om de buitensporigtekortsituatie uiterlijk 
in 2007 te corrigeren6. Op 28 november 2006 besloot de Raad overeenkomstig artikel 104, 
lid 8, op aanbeveling van de Commissie dat de  tot dan toe genomen maatregelen van de 
Poolse autoriteiten ontoereikend waren7. Op 27 februari 2007 heef t de Raad op aanbeveling 
van de Commissie nieuwe aanbevelingen overee nkomstig artikel 104, lid 7, tot het land 
gericht.  
In zijn tweede aanbeveling overeenkomstig artik el 104, lid 7, beval de Raad de Poolse 
autoriteiten aan om uiterlijk in 2007, de oorsp ronkelijke termijn, een einde te maken aan de 
buitensporigtekortsituatie en het overheidstekor t op geloofwaardige en duurzame wijze terug 
te dringen en daartoe het structurele sald o (ofwel het conjunctuurgezuiverde saldo, 
ongerekend eenmalige en andere tijdelijke m aatregelen) tussen 2006 en 2007 met minimaal 
0,5 procentpunt van het bbp te verb eteren. De Raad stelde 27 augustus 2007 vast als uiterste 
datum voor de Poolse autoriteiten  om effectieve maat regelen te treffen. D aarnaast verzocht de 
Raad Polen ervoor te zorgen dat de begro tingsconsolidatie in de richting van zijn 
middellangetermijndoelstelling van een struct ureel tekort van 1%  van het bbp werd 
volgehouden na de correctie van het buitensporige tekort. 
                                                 
4 SEC (2004) 826. 
5 PB L 62 van 9.3.2005, blz. 18. 
6 Alle BTP-documenten voor Polen zijn te vinden op:  
http://ec.europa.eu/economy_finance/sg_pact_fiscal_policy/excessive_deficit9109_en.htm. 
7 PB L 414 van 30.12.2006, blz. 81. 
NL 4   NL Tabel 1: Aanpassing die op 27 februari 2007 door de Raad is onderschreven  
Als percentage van het bbp, tenzij anders aangegeven  2006 2007 
Overheidssaldo (%)  
mutatie in het structurele saldo 
p.m.: Reële bbp-groei (%) −3,9 
 
5,4 tekort dicht bij 38 
minimaal +0,5 
5,1 
Noot : Structureel saldo = conjunctuurgezuiverd saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen.  
Bronnen : Aanbeveling van de Raad ingevolge artikel 104, lid 7, en voor de reële bbp-groei: advies van de Raad 
over het geactualiseerde convergentieprogramma van novem ber 2006, beide aangenomen op 27 februari 2007.  
Op 20 november 2007, dat wil zeggen na het vers trijken van de in de aanbeveling van de 
Raad vastgestelde termijn om maatregelen te treffen, heeft de Commis sie de Raad officieel 
medegedeeld dat de na de aanbeveling van de Raad door Polen genomen maatregelen 
aansloten bij de aanbeveling. Hoewel de Com missie haar twijfels had over de duurzaamheid 
van de correctie van het buitensporige tekort  in 2008 en 2009, werden op dat moment geen 
verdere stappen in de BTP aanbevolen9. Tijdens zijn vergadering van 4 december 2007 sloot 
de Raad zich bij deze beoordeling aan. Zowel de Commissie als de Raad hebben de Poolse 
autoriteiten verzocht zo spoedig mogelijk een  geactualiseerd convergentieprogramma in te 
dienen met een beschrijving van hun middella ngetermijnstrategie, die de gehele 
kabinetsperiode zou bestrijken en  tot een duurzame correctie van het buitensporig tekort en tot 
verdere vooruitgang richting de  middellangetermijndoelstelli ng zou leiden. Eind maart 2008 
is een nieuw programma ingediend. Samen met de voorliggende aanbeveling voor een 
beschikking van de Raad doet de Commissie een aanbeveling voor een advies van de Raad 
over dit programma.  
Artikel 104, lid 12, bepaalt dat een  beschikking van de Raad be treffende het bestaan van een 
buitensporig tekort op aanbeveling van de Commi ssie moet worden ingetrokken indien de 
Raad van oordeel is dat het buitensporige tekor t in de betrokken lidst aat is gecorrigeerd. 
2. R ECENTE TEKORTONTWIKKELINGEN  
Uit de gegevens die de Commi ssie (Eurostat) heeft verstrekt10 na de vóór april 2008 door 
Polen gedane kennisgeving11, blijkt dat het overheidstekort sinds de piek van 6,3% van het 
                                                 
8 Over het geactualiseerde convergentieprogramma van n ovember 2006 en het daar in gemelde streefcijfer 
voor het tekort van 3,4% van het bbp heeft de Raad in zijn aanbeveling opgemerkt dat "wordt 
aangenomen dat de Co mmissie en de Raad met het oog op de intrekking van de beschikking betreffende 
het bestaan van een buitensporig tekort overeenkomstig artikel 104, lid 12, de budgettaire kosten van de 
pensioenhervorming van 1999 [die  voor 2007 op ongeveer 2% van het bbp worden  geraamd] conform 
artikel 2, lid 7, van Verordening (EG) nr. 1467/9 7 van de Raad op een lineair degressieve basis in 
aanmerking zouden kunnen nemen, waarbij voor 2007 een percentage van 60% wordt toegepast. De 
Raad herinnert eraan dat, wil Polen van deze bepaling kunnen profiteren, het tekort in aanzienlijke 
mate en voortdurend moet zijn afgenomen, en een niveau moet hebben bereikt dat de referentiewaarde 
benadert. Aangezien het tekort in de periode 2004-2006 in aanzienlijke mate en voortdurend is 
afgenomen, zullen het feitelijke tekort voor 2007 en de vooruitzichten voor de periode daarna doorslaggevend zijn voor het antwoord op de vraag of deze bepaling op Polen kan worden toegepast".  
9 SEC (2007) 1543. 
10 Eurostat News Release nr. 54 van 18 april 2008. 
11 Tekortquoten worden na de publicatie van de eer ste resultaten in de voorjaarskennisgeving gewoonlijk 
naar boven of naar beneden bijgesteld. Voor de lidstaten van de EU gaat het in de regel om vrij geringe 
herzieningen, die gemiddeld niet veel hoger of lager zijn dan nul. Gezien het verschil tussen het thans 
NL 5   NL bbp in 2003 gemiddeld met meer dan 1 procentpunt  per jaar is teruggelopen tot 2% van het 
bbp in 200712. Dankzij extra ontvangsten als gevolg van een verrassend hoge groei, en omdat 
minder werd uitgegeven dan gepland, waren de  uiteindelijke resulta ten doorgaans beter dan 
verwacht. 
Het overheidstekort is in 2007 uitgekom en op 2,0% van het bbp, terwijl in het 
convergentieprogramma van november 2006 nog werd gerekend op 3,4%. Dit kwam vooral 
doordat de reële en de nominale bbp-groe i veel hoger waren uitgevallen dan in 
november 2006 was aangenomen, maar ook doordat de uitgaven binnen de perken waren 
gebleven. Met name kon de groe i van de subsidies dankzij de hoge winstgevendheid van 
bedrijven in de hand worden gehouden. Oo k bleef de groei van de sociale overdrachten vanwege de snelle daling van de werkloosheid  en vanwege het achterwege blijven van de 
indexatie in het kader van het plan-Hausner
13 binnen de perken. Voorts  viel de beloning van 
overheidspersoneel lager uit dan gepland. Tot slot investeerde de overheid minder dan 
verwacht omdat EU-middelen trager werden ge absorbeerd dan waarop was gerekend. Al met 
al is de uitgavenquote 1,5 procentpunt la ger uitgekomen dan in de projecties van 
november 2006. Aan de ontvangstenzijde bleken de  indirecte belastingen en sociale premies 
vooral dankzij een veel hogere werkgelegenheid en loongroei me er te hebben opgebracht dan 
in november 2006 nog werd verwacht. Deze meeva llers vielen echter weg tegen lagere 
ontvangsten in andere rubrieke n (de directe belastingen br achten minder op vanwege een 
verhoging van de belastingschalen). Al met al  bleef de ontvangstenquote  iets achter bij de 
verwachting. 
3. T EKORTPROGNOSES VOOR 2008-2009  EN DE JAREN DAARNA  
Voor 2008 wordt in de voorjaarsprognoses 2008 va n de diensten van de Commissie gerekend 
op een stijging van het overheidstekort tot 2,5% van het bbp. Dit komt overeen met het 
streefcijfer van het converge ntieprogramma van maart 2008. He t bbp groeit in 2008 en 2009 
met respectievelijk 5,3% en 5%. De diensten  van de Commissie gaan ervan uit dat de 
particuliere consumptie in 2008 door verlaginge n van de sociale premies versnelt tot 5,6% en 
in 2009 door een verslechtering van het extern e klimaat en de gevolgen daarvan voor het 
consumentenvertrouwen vertraagt tot 4,7%. 
De stijging van het overheidstekort is een gevolg van het feit dat het saldo van de centrale 
overheid (niet-ESR95) voor 2008 in de Poolse begroting 2008 ten opzichte van het resultaat 
van 2007 met ongeveer 0,8% van he t bbp verslechtert vanweg e een reeks tekortverhogende 
                                                                                                                                                         
meegedeelde tekort voor 2007 en de referentiewaarde voor het tekort is er slechts een zeer kleine kans 
dat bij eventuele toekomstige herzieningen van de overheidsrekeningen het tekort voor 2007 opwaarts 
wordt bijgesteld tot meer dan 3% van het bbp. 
12 Overeenkomstig artikel 2, lid 7, van Verordening (EG) nr. 1467/97 dienen de nettokosten van een 
pensioenhervorming waarbij een meerpijlersysteem wordt ingevoerd dat een verplichte pijler met 
volledige kapitaaldekking omvat, in aanmerking te worden genomen in een besluit tot intrekking van een besluit betreffende het bestaan van een buitensporig tekort, indien het tekort in aanzienlijke mate en 
voortdurend is afgenomen en een niveau heeft bereik t dat de referentiewaarde benadert. Aangezien het 
overheidstekort in 2007 onder de re ferentiewaarde van 3% lag, behoeft de toepassing van deze bepaling 
niet in overweging te worden genomen. 
13 De meest verregaande en concrete poging tot dusver om het uitgavenkader te hervormen. Het plan is in 
2003 voorgesteld en was gericht op terugdringing van de overheidsuitgaven aan sociale bescherming, overheidsdiensten en overheidssteun. Met het plan werd onder meer de jaarlijkse indexatie vervangen 
door een indexatie die plaatsvindt zodra de gecumuleerde inflatie boven de 5% uitkomt of anders om de 
drie jaar. 
NL 6   NL maatregelen die al voor de parlementsverkie zingen van oktober 2007 waren goedgekeurd. De 
meeste ervan zullen leiden tot lagere overheids ontvangsten en betreffen een tweede verlaging 
van de sociale premies en een verlaging va n de inkomstenbelasting voor gezinnen. Aan de 
uitgavenzijde van de begroti ng 2008 wordt uitgegaan van hoge re overheidsinvesteringen en 
wordt de royale (aan de inflat ie én de loonstijging gerelateer de) jaarlijkse i ndexatie van de 
pensioenen en invaliditeitsuitkeringen hers teld. De tekortverhogende  maatregelen worden 
deels gecompenseerd door een bete re naleving van de fiscale rege lgeving, een stijging van de 
belastbare inkomens en een accijnsverhoging in  verband met de EU-belastingharmonisatie. 
Volgens de voorjaarsprognoses 2008 van de Co mmissie loopt het overheidstekort in 2009 bij 
ongewijzigd beleid iets op tot 2,6% van het bbp. In het convergentieprogramma van 
maart 2008, waarin ervan uit wordt gegaan dat e nkele tekortverlagende maatregelen worden 
getroffen hoewel deze nog niet nader zijn i ngevuld, wordt een overheidstekort van 2,0% van 
het bbp verwacht. 
In de voorjaarsprognoses neemt het structurel e tekort in 2008 met onge veer ¼ procentpunt 
van het bbp toe, maar loopt het in 2009 weer met ⅓ procentpunt terug door een verbetering 
van de arbeidsmarkt die mede het gevolg is  van een verkleining van de belastingwig14. 
De begrotingsstrategie van het convergentiepro gramma van maart 2008 is er vooral op gericht 
de MTD (een structureel tekort van 1% van het bbp in 2011, ofwel één jaar na het eind van de 
programmaperiode) te bereiken.  De budgettaire aanpassing vindt aan  de uitgavenzijde plaats. 
Daarbij ligt het zwaar tepunt in 2009 en 2010. 
4. S CHULDONTWIKKELINGEN EN -PROGNOSES  
Na een piek van 47,6% van het bbp in 2006 lijkt de schuldquote weer af te nemen. 
Voornamelijk dankzij een hoge nominale bbp-groei, maar ook dankzij een waardestijging van de zloty is de schuld in 2007 zelfs flink te ruggedrongen, namelijk met 2½ procentpunt tot 
45,2% van het bbp. Volgens de voorjaarsprognos es 2008 daalt de brutoschuld dit jaar en 
volgend jaar minder snel en komt de ze in 2009 uit op circa 44% van het bbp.  
5. C
ONCLUSIES  
Het overheidstekort is teruggelopen van 6,3% van het bbp in 2003 naar 2,0% in 2007 en is 
daarmee onder de referentiewaarde van 3% va n het bbp beland. De tekor treductie in 2007 was 
vooral een gevolg van een hogere economische groe i, die in combinatie met een beheersing 
van de uitgaven (deels omdat bepaalde invester ingsplannen niet volledi g werden uitgevoerd) 
tot een lagere uitgav enquote leidde dan in de begrot ing was gepland. De ontvangstenquote 
kwam dicht bij de doelstelling uit. Daarbij vi elen extra ontvangsten die het gevolg waren van 
het gunstige economische klimaat, weg tegen ve rlagingen van de directe belastingen en 
                                                 
14 Het forse verschil tussen de geregistreerde werkloos heid en de werkloosheid die naar voren komt uit 
arbeidskrachtenenquêtes (begin 2008 ongeveer 3 procentpunten), wijst erop dat er in Polen nog veel mogelijkheden zijn om de schaduweconomie terug te dr ingen en de arbeidspartic ipatie te bevorderen. 
Voorts heeft Polen, met name onder de 55-plussers, een van de laagste participatiegraden in de EU 
(63½%, tegen bijna 71% in de EU in de tweede helft van 2007). Verder is de sterke stijging in de afgelopen paar jaar van de ontvangsten uit de vennootschapsbelasting en de inkomstenbelasting voor 
kleine ondernemers deels te danken aan een verbeterde belastingmoraal nadat de hoge tarieven waren 
teruggeschroefd. 
NL 7   NL achterblijvende ontvangsten in andere rubrieken. Het st ructurele saldo (ofwel het 
conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend eenmalige en andere tijdelijke maatregelen) verbeterde met ongeveer 1½ procentpunt van het bbp, fors meer dan de door de Raad 
aanbevolen budgettaire aanpassing van minimaal  0,5 procentpunt van het bbp. Volgens de 
voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de  Commissie zal het nom inale tekort in 2008 
oplopen tot 2,5% van het bbp en, bij ongewijzigd beleid, tot 2,6% in 2009. Het tekort lijkt dus 
op geloofwaardige en duurzame wijze te zijn  teruggedrongen tot onder de limiet van 3% van 
het bbp. 
De bruto overheidsschuld is teruggelopen va n 47,6% van het bbp in 2006 tot 45,4% in 2007 
en is daarmee onder de referentiewaarde van 60% van het bbp gebleven. Volgens de 
voorjaarsprognoses 2008 van de diensten van de  Commissie daalt de schuldquote nog verder 
tot rond de 44% van het bbp in  2009 (bij ongewijzigd beleid). 
Uit een algehele evaluatie volgt dat het buite nsporige tekort in Polen is gecorrigeerd. De 
Commissie beveelt de Raad bijgevolg aan om zijn beschikking betre ffende het bestaan van 
een buitensporig tekort in Polen in te trekken.  
Tabel 2: Begrotingsontwikkelingen 2003-2009  
2008 2009 Als percentage van het bbp, tenzij 
anders aangegeven  2003 2004 2005 2006 2007
COM CP(2) COM(3) CP(2)
Overheidssaldo  −6,3 −5,7 −4,3 −3,8 −2,0 −2,5 −2,5 −2,6 −2,0 
Totale ontvangsten  38,4 36,9 39,0 40,0 40,4 40,1 40,0 39,7 39,2 
Totale uitgaven  44,6 42,6 43,3 43,8 42,4 42,6 42,5 42,3 41,2 
waarvan:  − rente-uitgaven  3,0 2,8 2,8 2,7 2,6 2,7 2,3 2,7 2,3 
- bruto-investeringen in vaste activa  3,3 3,4 3,4 3,9 4,1 4,5 5,2 4,8 5,0 
Primair saldo  −3,3 −2,9 −1,5 −1,1 0,6 0,2 −0,2 0,1 0,3 
Eenmalige en tijdelijke maatregelen  0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 
Structureel saldo(1) −5,9 −5,9 −4,2 −4,0 −2,5 −2,7 −2,8 −2,3 −1,9 
Structureel primair saldo(1) −2,9 −3,1 −1,4 −1,3 0,1 0,0 −0,5 0,3 0,4 
p.m. Reële bbp-groei (%)  3,9 5,3 3,6 6,2 6,5 5,3 5,5 5,0 5,0 
p.m. Output gap  −1,0 0,4 −0,4 0,6 1,2 0,5 0,7 −0,7 −0,2 
(1) Conjunctuurgezuiverd (primair) saldo, ongerekend eenmalige en tijdelijke maatregelen. 
(2) Conjunctuurgezuiverde en structurele saldi en output gaps volgens het programma, zoals berekend 
door de diensten van de Commissie op basis van de in het programma voorkomende informatie. 
(3) Bij ongewijzigd beleid. 
Bronnen: Voorjaarsprognoses 2008 va n de diensten van de Commi ssie (COM) en geactualiseerd 
convergentieprogramma van maart 2008 (CP).  
NL 8   NL Aanbeveling voor een  
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
tot intrekking van Beschikking 2005/183/ EG betreffende het bestaan van een 
buitensporig tekort in Polen 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op 
artikel 104, lid 12, 
Gezien de aanbeveling van de Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) Bij Beschikking 2005/183/EG van 5 juli 2004
15 van de Raad is op aanbeveling van de 
Commissie overeenkomstig artikel 104, lid 6, va n het Verdrag besloten  dat er in Polen 
een buitensporig tekort bestond. De Raad me rkte op dat het overheidstekort in 2003 
4,1% van het bbp bedroeg en daarmee de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde 
van 3% van het bbp had overschreden, terwij l de bruto-overheidsschuld 45,4% van het 
bbp beliep en dus onder de in het Verdrag va stgelegde referentiewaarde van 60% van 
het bbp lag. Voorts stelde de Raad vast dat de tekort- en schuldcijfers nog hoger 
zouden zijn uitgevallen als de pens ioenregelingen met kapitaaldekking 
overeenkomstig het Eurostat-besluit betre ffende de indeling va n op kapitaaldekking 
gebaseerde pensioenstelsels niet  bij de overheid waren ingedeeld16. 
(2) Overeenkomstig artikel 104, lid 7, van het Verdrag en artik el 3, lid 4, van 
Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad  van 7 juli 1997 over de bespoediging en 
verduidelijking van de tenuitvoerlegging va n de procedure bij buitensporige tekorten17 
heeft de Raad op 5 juli 2004 op aanbeveling van de Commissie een aanbeveling tot Polen gericht waarin het land werd verzocht  om uiterlijk eind 2007 een einde te maken 
aan de buitensporigtekortsituatie. De  aanbeveling is openbaar gemaakt. 
(3) Op 28 november 2006 heeft de Raad overee nkomstig artikel 104, lid  8, op aanbeveling 
van de Commissie besloten dat de tot dan toe genomen maatregelen van de Poolse 
autoriteiten ontoereikend waren
18. Op 27 februari 2007 heeft de Raad op aanbeveling 
van de Commissie een nieuwe aanbeveling overeenkomstig artikel 104, lid 7, tot het 
land gericht, waarin werd vastgehouden aan  2007 als uiterste correctietermijn. De 
aanbeveling is openbaar gemaakt. 
                                                 
15 PB L 62 van 9.3.2005, blz. 18. 
16 Zie Eurostat News Releases nr. 30/2004 van 2 maart 2004 en nr. 117/2004 van 23 september 2004. 
17 PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1056/2005 (PB L 174 
van 7.7.2005, blz. 5). 
18 PB L 414 van 30.12.2006, blz. 81. 
NL 9   NL (4) Overeenkomstig artikel 104, lid 12, van het Verdrag moet een beschikking van de 
Raad betreffende het bestaan van een buitens porig tekort worden ingetrokken indien 
de Raad van oordeel is dat het buitenspo rige tekort in de betrokken lidstaat is 
gecorrigeerd. 
(5) Overeenkomstig het aan het Verdrag gehech te Protocol betreffe nde de procedure bij 
buitensporige tekorten verstrek t de Commissie de voor de toepassing van de procedure 
benodigde gegevens. In het kader van de toepassing van dit protocol dienen de 
lidstaten ingevolge artikel 4 van Verordening (EG) nr. 3605/93 van de Raad van 22 november 1993 betreffende de toepassing van het aan het Verdrag tot oprichting 
van de Europese Gemeenschap gehechte Protocol betreffende de procedure bij 
buitensporige tekorten
19 tweemaal per jaar, namelijk vóór 1 april en vóór 1 oktober, 
gegevens te verstrekken over het overheid stekort en de overheidsschuld, alsook over 
andere, daarmee samenhangende variabelen. 
(6) Uit de gegevens die de Commissie (Euros tat) overeenkomstig artikel 8 G, lid 1, van 
Verordening (EG) nr. 3605/93 na de kenni sgeving van Polen van vóór 1 april 2008 
heeft verstrekt, en uit de voorjaarsprognoses  2008 van de diensten  van de Commissie 
kunnen de volgende conclusies worden getrokken: 
– het overheidstekort is teruggedrongen van 3,8% van het bbp in 2006 tot 2,0% 
van het bbp in 2007 en is daarmee onder de referentiewaarde van 3% van het bbp beland. Ter vergelijking: in het g eactualiseerde convergentieprogramma 
van november 2006 werd nog een streefc ijfer van 3,4% van het bbp genoemd; 
– dat het tekort over 2007 uiteindelijk ster k is meegevallen, was mede te danken 
aan een veel hogere reële bbp-groei da n in het convergentieprogramma van 
november 2006 was aangenomen. Voorts heeft de overheid, uitgedrukt als 
percentage van het bbp, minder uitgegeven  aan sociale overdrachten (door het 
achterwegeblijven van de indexatie in 2007), subsidies, investeringen en de 
beloning van werknemers. Al met al zijn  de totale uitgaven 1,5 procentpunt 
lager uitgevallen dan gepland in het convergentieprogramma van november 2006. De verbetering van he t structurele saldo (ofwel het 
conjunctuurgezuiverde saldo, ongereke nd eenmalige en andere tijdelijke 
maatregelen) wordt voor 2007 op 1½ procentpunt van het bbp geraamd; 
– voor 2008 wordt in de voorjaarsprognos es 2008 ervan uitgegaan dat de 
bbp-groei lager uitvalt dan in 2007 en dat het tekort voornamelijk door verlagingen van de sociale prem ies, door een verlaging van de 
inkomstenbelasting, door een stijging va n de sociale overdrachten en door 
hogere investeringen oploopt tot 2,5% van het bbp, maar dus wel onder de 
referentiewaarde blijft. Dit percen tage komt overeen met de officiële 
tekortdoelstelling in het geactualiseerde convergentieprogramma van maart 
2008. Voor 2009 wordt in de voorjaarsprognos es ervan uitgegaan dat het tekort 
bij ongewijzigd beleid min of meer stab iel blijft. Het tekort lijkt dus op een 
geloofwaardige en duurzame wijze te  zijn teruggedrongen tot onder de 
referentiewaarde van 3% van het bbp; 
                                                
 
19 PB L 332 van 31.12.1993, blz. 7. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 2103/2005 
(PB L 337 van 22.12.2005, blz. 1). 
NL 10   NL – niettemin verslechtert het structurele saldo volgens de prognoses in 2008 in 
lichte mate (met ongeveer ¼ procentpunt  van het bbp), maar verbetert het bij 
ongewijzigd beleid in 2009 met circa ⅓ procentpunt. Dit moet worden gezien 
tegen de achtergrond van de vorderingen die moeten worden gemaakt in de 
richting van de middellangeterm ijndoelstelling (MTD) voor de 
begrotingssituatie, die voor Polen een st ructureel tekort van 1% van het bbp is; 
– de overheidsschuld is teruggelopen van 47,6% van het bbp in 2006 tot 45,2% 
in 2007. Volgens de voorjaarsprognoses 2008 blijft de schuldquote ruim onder 
de drempel van 60% van het bbp en zal deze nog verder dalen tot rond de 44% eind 2009. 
(7) Volgens de Raad is het buitensporige tekort in Polen gecorrigeerd en dient 
Beschikking 2005/183/EG derhal ve te worden ingetrokken, 
HEEFT DE VOLGENDE BESC HIKKING VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Uit een algehele evaluatie volgt dat het buite nsporige tekort in Po len is gecorrigeerd. 
Artikel 2 
Beschikking 2005/183/EG wordt hierbij ingetrokken. 
Artikel 3 
Deze beschikking is gerich t tot de Republiek Polen. 
Gedaan te Brussel, 
 Voor de Raad 
 De voorzitter