20.1.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C14/39
AdviesoverdeMededelingvandeCommissie :„Opwegnaareengemeenschappelijke markt
voordistributie—DeHandelbinnendeGemeenschap ,dehandelssector endevoltooiing
vandeinternemarkt"
(92/C14/15)
DeCommissieheeftop16april1991besloten,overeenkomstig artikel198vanhetVerdrag
totoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomischenSociaal
Comitéadviestevragenoverbovengenoemde Mededeling .
DeAfdelingvoorindustrie,handel,ambachtendiensten,diemetdevoorbereiding vande
desbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop9oktober1991goedgekeurd .
RapporteurwasdeheerAndrade.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn290ezitting(vergaderingvan31oktober
1991)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
1.5.Indesamenvattingvanhetwerkprogramma
steltdeCommissieconcreetdevolgendepuntenaande
orde:1.Samenvattingvandehoofdpunten
1.1.HetisdebedoelingdathetCommissiedocument
hetstramiengaatvormenvoorhetkomendewerkpro­
grammavandeGemeenschap .Aangezienechtermaar
weinigfeitenmateriaal overdehandelssector indeGe­
meenschapbeschikbaaris,begintdeCommissiemet
eenkortoverzichtvandezesector.
1.2.Hierbijkomendevolgendepuntennaarvoren:
—binnendeGemeenschapbestaanzeergroteverschil­
len,metnameindestructuurvandehandelinde
lid-staten,
—indeafgelopendecenniahebbeningrijpendeveran­
deringenplaatsgevonden ;erissprakevaneenware
structureleomwenteling ,
—detraditionelerolvandehandelindeeconomieis
hierdoorsterkgewijzigd :dehandelisnietmeer
eenpassievefactor,maareenhoofdrolspeler inhet
economischeproceseneengangmakervoordeEu­
ropesemarkt,
—dehandelbehoudteensterknationaalkarakter;de
meestehandelsbedrijven ,zelfsdegrootste,oefenen
hunactiviteitenhoofdzakelijk inéénlid-staatuit.
Initiatievenomhandelsbedrijven teinternationalise­
renlopenvaakopeenmislukkinguit.
1.3.Vervolgenswordthetwerkprogramma ge­
presenteerd .Naastconcretevoorstellenbetreffendehet
rechtskaderenhetcommunautaire beleiddiedeweg
naardeinternemarktindehandelssector moetenef­
fenen,wordtbijzondereaandachtbesteedaanstudies
terverbeteringvandekennisvandeeconomischebete­
kenisvandehandelindeEuropeseeconomie,vooral
methetoogopdeinternationalisering vandesectorin
verbandmetdevoltooiingvandeinternemarkt.
1.4.Inhetdocumentwordtvoortshetstandpunt
ingenomendatdeGemeenschap zichbijhetnemenvan
maatregelenmoetlatenleidendoorhetsubsidiariteits­
beginsel,enindeeersteplaatsdeinformatieaande
ondernemingen moetverbeteren .Indientotregelgeving
wordtovergegaan,moetdezezodanigzijndathetinter­
nationaliseringsproces nietwordtbelemmerd.1.6.Dewerkmethoden
1.6.1.DeCommissiewildathetwerkprogramma in
hettekenvanoverlegendialoogkomttestaan.Zij
pleitervoor,bijdeuitvoeringvanhetprogrammade
handelssectorteraadplegeneneenpermanentedialoog
metdesocialepartnersendevertegenwoordigers van
deconsumententotstandtebrengen.
1.7.Inzichtindecommerciëlesector
1.7.1.Statistische kennis
1.7.1.1.DeCommissiesteltvastdathetuiterstmoei­
lijkiseengoedbeeldvandehandelssectortekrijgen
omdatdetotnutoebeschikbaregegevensschaarsen
onnauwkeurig zijn.(Menhoeftmaartekijkennaarde
gegevensindebijlagedieindemeestegevallensterk
uiteenlopenennietactueelzijn.)
1.7.1.2.Erwordtopgewezendatnoggeenvergelij­
kendestudieskunnenwordengemaaktomdatdelid­
statenindemeestegevallenuiteenlopende begrippen
enbenamingenhanteren.Eengrootbezwaarisdat
bijhetopstellenvanstatistiekenwordtuitgegaanvan
produktiesectoren .Ditmaakthetonmogelijkvastte
stellenlangswelkedistributiekanalen degoederenop
demarktgebrachtwordeneninzichttekrijgeninde
distributiefunctie diedeindustrievervult.
1.7.1.3.Inditverbandblijktuithetdocumentvan
deCommissiedataleenactieprogramma isuitgewerkt
voorhetopstellenvanstatistiekenindedienstensector .
1.7.2.Hetrechtskader
1.7.2.1.Momenteellegteenonafhankelijk advies­
bureaueendatabankopditgebiedaan,waarvande
eersteresultaten—volgensdeMededeling—inde
eerstehelftvan1991haddenmoetenwordengepubli­
ceerd.

Nr.C14/40 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 20.1.92
1.7.3.Structurele ontwikkeling vande
distributie
1.7.3.1.DeCommissieisvoornemens ,studiesopte
stellenoverdevolgendeonderwerpen :
—deveranderenderolvandegroothandel ,vooralbij
dedistributievaninvesteringsgoederen tenbehoeve
vandeindustrie,
—degevolgenvandetechnologische vooruitgangvoor
dehandel,metnameophetvlakvanhandels­
enmanagementsmethoden enbetrekkingentussen
distributiebedrijven enproducenten ,alsmedevoor
deontwikkeling vaneennieuweinternationale
marktvoorpostorderbedrijven ,
—derolendeaardvanhandelsverenigingen (fran­
chising,inkoopcombinaties enhandelsketens ).
1.7.4.Bewustmaking vandehandelsbe­
drijven
1.7.4.1.DeCommissiewildehandelsbedrijven be­
wustermakenvandenieuweeconomischeruimtewaar­
binnenzijzichmoetengaanbewegenenvandeinter­
nationalisering vandehandel.Zijwijstopdebelangrij­
keroldiedebureausvandeCommissieinditverband
kunnenspelen.
1.8.RechtskadervandedistributieindeGemeenschap
1.8.1.AangeziendeCommissievanmeningisdatde
regelgevingbinnendeperkengehoudenmoetworden,
dringtzijeropaandateventuelevoorschriftenuitslui­
tendtendoelhebben,devoorwaardenvoortoegang
totdeEuropesemarktteverbeteren .
1.8.2.DeCommissiesteltvoor,eenraadplegings -en
overlegprocedure inteleidendiegerichtisopzelfrege­
ling(gedragscodesenconvenanten).
1.8.3.DeCommissiewildaarentegenwelbijzondere
aandachtbestedenaan:
—hetrechtskadervoorsamenwerking tussenonderne­
mingen,
—devoorschriftenvoornieuwevormenvandistributie
zondergrenzen(postorderverkoop ).
1.9.Communautaire beleidsmaatregelen voorecono­
mischesamenhangenontwikkeling
1.9.1.Dezemaatregelenbestrijkendriegebieden:
—beroepsopleiding ,
—structuurfondsen ,
—technologische innovatie.
1.9.2.DeCommissienoemtinhaardocumentnieu­
weprogramma'senmaatregelenvandeGemeenschap
tenbehoevevandehandel.Erwordeninditstadium
echtergeennieuwemaatregelenvoorgesteldomdatde
Commissievanmeningisdateersthetbestaandepoten­
tieelbeterbenutmoetworden.2.Algemeneopmerkingen
2.1.HetComitéiszeeringenomenmetdezeuit­
stekendeMededelingvandeCommissie,waartoede
Raadterechtopdrachtheeftgegeven.Hiermeewordt
namelijkeenbelangrijkelacuneopgevuldtenaanzien
vandedistributiesector ,dievanwezenlijkbelangvoor
devoltooiingvandeinternemarktis.Helaaszijnde
totnutoeuitgevoerdestudiesschaarsenongecoördi­
neerd,enishetnieteenvoudighieruitdefinitievecon­
clusiestetrekken.
2.2.VoortsishetloffelijkdatdeCommissiebijhet
opstellenvanhaarMededelingsteedsdemoeiteheeft
genomen,debetrokkenpartijen,enmetnamehet
Comitévoorhandelendistributie,tehoren.
2.3.HetComitéhooptdatditdocumentgeendode
letterzalblijven,maardatDirectoraat-Generaal XXIII
vandeCommissievoldoendepersoneelenmiddelenzal
krijgenomdemaatregelenuittevoerendieinde
onderhavigeMededelinggenoemdworden.
2.4.NaasthetprogrammazelfbevatdeMededeling
eenaantaluitgangspunten vooreensectoriëleaanpak.
Hetgaathierom:
—hetbepleitenvanintensieveredeelnemingvanbe­
drijven,socialepartnersenconsumentenvertegen ­
woordigersaanhetuitstippelenvanhetbeleid,
—deerkenningdatdehandeleenoverheersende rol
heeftwetenteverwervenineensteedsmeerdoor
hetmarktmechanisme beheersteeconomie .Ditleidt
totgrotereintersectoriëlevervlechtingenmaakteen
overwegendhorizontalebenaderingnoodzakelijk .
Hetisdanookbelangrijkdatdezesectorbeter
wordtgeïntegreerd indereedsbestaandebe­
leidsmaatregelen vandeGemeenschap ,
—devaststellingdathandelendistributieophetvlak
vandeEuropeseintegratieduidelijkachterlopen
opandereeconomischesectorenendat,geziende
bestaandestructuurverschillen ,meermoetworden
gedaanaanprogramma'senmaatregelentenbehoe­
vevanhetmidden-enkleinbedrijf (MKB)inde
handelssector ,
—deovertuigingdatvoorlichtingeneenbeterekennis
vandesectorbuitengewoon belangrijkzijnendat
metnamedebestaandestatistiekenmoetenworden
verbeterd,
—denoodzaak,samenwerking tussenhandelsbedrij­
ventebevorderenenhiertoevooreenduidelijker
rechtskadertezorgen.
2.5.Bijeenalgemenebeschouwingvandetekstwil
hetComitétochdemeestapertetekortkomingen aan­
strepenenmetvoorstellenvoorverbeteringkomen.Het
gaathieromdevolgendepunten:
—groot-enkleinhandelmoetenopvoetvangelijkheid
wordenbehandeld,hetgeeninhetCommissiedocu­
menthelaasniethetgevalis.Dekleinhandelbestaat

20.1.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C14/41
handelendistributie,temeerdaarhetovergrotedeel
vandebedrijvenindezebedrijfstakbehoorttothet
MKB.
3.Bijzondereopmerkingen
Inhetonderstaandevolgenenkeleopmerkingenover
hoofdpuntenvanhetCommissiedocument dienaarhet
oordeelvanhetComitéverduidelijktofverbeterdzou­
denmoetenworden.
3.1.Desocialegevolgenvandeveranderingen inde
betrokkensector
3.1.1.DeCommissieheeftverzuimd,aandachtte
bestedenaandesocialegevolgendiedeveranderingen
indehandelvoorwerknemers enhoofdenvankleine
bedrijvenzullenhebben.Ditzouzijalsnogmoetendoen
doordegevolgenvandenieuweontwikkelingen in
dezesectorvoordewerkgelegenheid enhetvereiste
opleidingsniveau teanalyseren .
3.1.2.IndiendeCommissiemaatregelenwilnemen,
zalzijrekeningmoetenhoudenmetdestandpuntenvan
desocialepartners.Ermoetenspecialeprogramma's
komenomnategaaninhoeverredenieuwewerkme­
thodessociaalaanvaardbaar zijn.voornamelijkuitkleineenmiddelgrotebedrijvenen
isvolledigafhankelijkvandegroothandel ,diedoor
beterecontactenmetdeinternationale handeleen
sterkeimpulsgeeftaandebeoogdeinternationalise­
ringvandehandel,
—erwordtonvoldoenderekeninggehoudenmetde
specifiekekenmerkenvanhetMKB,temeerdaar
velebedrijvenindezesectoruiterstkleinegezinsbe­
drijvenzijnmetgemiddeldzeerweinigpersoneel.
Zowordtnietstilgestaanbijdewezenlijkeroldie
dezebedrijvenopeconomisch,maatschappelijk en
cultureelgebiedinhetEuropavandeinternemarkt
spelen.Evenminwordenspecifiekemaatregelen
voordezebedrijvenvoorgesteld,
—deCommissiepresenteerteenaantalprogramma's,
metnameophetvlakvandetechnologische vernieu­
wing,maargeeftnietduidelijkaanhoedezeinde
handelkunnenwordentoegepast.Daarkomtnog
bijdat(metnamedekleine)handelsondernemingen
langnietinstaatzijn,dezetechnologieën ende
lijstvanmogelijkeinnovatiesookinderdaadinte
voeren,
—erwordtteweinigdenadrukopgelegddatde
Gemeenschapmeeraandachtmoetbestedenaande
economischeensocialesamenhang ,
—ookwordtnietingegaanopdesocialegevolgendie
deinvoeringvannieuwetechnologieënongetwijfeld
zalhebben,
—deproblemeninverbandmetdeberoepsopleiding
komenonvoldoendeaanbod,
—hetmededingingsbeleid enhetsociaalbeleid,die
ondankshunhorizontalekaraktertocheenbelang­
rijkeinvloedopdehandelssectorhebben,worden
inhetCommissiedocument veronachtzaamd ,
—tenslotteisernogeenpuntdatnietdirectmethet
documenttemakenheeft,maarwelvermeldmoet
worden,namelijkhetgrotegebrekaanfinanciële
mogelijkheden vanDirectoraat-Generaal XXIIIom
eendergelijkprogrammauittevoerenenopgrond
vandegegevenanalysedenoodzakelijkemaatrege­
lentenemen.
2.6.Dedoelstellingenvanhetdocumentzullenalleen
bereiktkunnenwordenindienbovengenoemde verbete­
ringsvoorstellen wordenuitgevoerd,endatzalinsom­
migegevallenveelgeldkosten.Hetisvanwezenlijk
belangdatdehandelnietmeerwordtopgevatalseen
marginalesubsector,maardeelgaatuitmakenvaneen
beleidtenaanzienvanhetbedrijfsleven .
2.7.HetComitéspreektzijnbezorgdheiduitover
hetfeitdatheteroplijktdatindebegrotingvoor1992
debenodigdemiddelenvooruitvoeringvandezescala
vanactiviteitenniettoereikendzijn.Deonderhavige
MededelingvandeCommissiegeeftaandatdemet
uitvoeringvandediverseactiviteitengepaardgaande
kostenvoor1992zo'n1,25miljoenecuzullenbedragen.
HetComitégeeftdeCommissieinoverweging,vanuit
debegrotingvoorhetalgemeneMKB-beleidmeergeld
terbeschikkingtestellenvanhetbeleidgerichtop3.2.Debandtussenhandelenconsument
3.2.1.Vroegerrichttedehandelzichhoofdzakelijk
opdefabrikant,dieeenoverheersende positiehad
omdathijbepaaldewelkeproduktenwerdengeleverd
entegenwelkeprijzenenvoorwaarden zemoesten
wordenafgezet.
3.2.2.Tegenwoordig moetdehandelindeeerste
plaatsafgestemdzijnopdeconsument .Dehandelmoet
zichrichtennaardewensenvandeklantenrekening
houdenmetdeheersendesmaakendeeisenvande
consument .
3.2.3.Deconsument (zijheteengewoonindividu
danweleenonderneming )isnietmeereenpassief
elementdatdemassaconsumptie „ondergaat".Deont­
wikkelingvandewelzijnsmaatschappij heeftnieuwe
sociaal-culturele patronengecreëerddievandeconsu­
menteenactievedeelnemeraanheteconomischeproces
maken.Demodernehandelishierbijeenwarebond­
genootvandeconsumentgewordenenlaatgeenplaats
meervoordegenendiezoveelmogelijkwinstwillen
makenenhet„voordeel"voordeconsumentverminde­
rendoorslechterekwaliteitaantebieden.
3.2.4.Watverkochtwordt,hangtingrotemateaf
vandemanierwaarophetverkochtwordt,vandevorm
duswaarineenprodukt(datnietalleeneenmaterieel
goedis,maarwaaraanookeendienstverlening isver­
bonden)aandeconsumentwordtaangeboden .
3.2.5.Handelisdusindeeersteplaatsdienstver­
lening.Ditgeldtzowelvoordebediening,detoeganke­
lijkheidendemobiliteit,deaanbiedingsvorm vande

Nr.C14/42 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 20.1.92
3.3.5.Anderzijdsheeftdehandeleeninformatieve/
instructievefunctiedieanderecommerciële activiteiten
niethebben.Persoonlijkebedieninghoudtsteedsmeer
indatdeconsumentinformatieenadvieskrijgt.Hier­
doorishijbeteringelichtenwordthijveeleisender .Dit
komtopzijnbeurtdekwaliteitvandesectortengoede.
3.3.6.Aanhetbovenstaande zijntweebelangrijke
consequenties verbonden :
—dehandel(vooraldekleinhandel )isonmisbaarvoor
hetweertotlevenbrengenvandestadscentra,
—deinternationalisering vandehandelverlooptmoei­
zaamomdatonvoldoenderekeningwordtgehouden
metdecultureleverschillentussendediverselid­
statenenregio's,enzalslechtskunnenslagenindien
dehandelzichaandezeverschillenweetaante
passen.produkten,deservicevóórennaverkoop,deomvang
vanhetwarenaanbod endeleverantiemethodes (naast
deuitbreidingvandepostorderverkoop neemtookde
huisverkoopweertoe).Maatstafvoordebeoordeling
vandehandelishetvolledigedienstenpakket enniet
uitsluitenddegoederenafzet .
3.2.6.Deconsumentishetmeestgediendbijeen
kwalitatieveverbeteringvandehandeleneengrotere
invloedervanindeeconomie .
3.2.7.HiermeezaldeGemeenschaprekeningmoeten
houden,wanneerzijterechtdekwaliteitvanhetbestaan
endebeschermingvandeconsumentwilverbeteren .
3.2.8.DeCommissiezouervoormoetenzorgendat
hetRaadgevendConsumentencomité endeCommissie
voorhandelendistributieregelmatigsameninvergade­
ringbijeenkomen .
3.2.9.Dedialoogtussenconsumentenenproducen­
ten,waaroverhetComitéreedsenkelejarengeleden
eenadviesheeftuitgebracht,zoumetnameindedis­
tributiesector intoepassingmoetenkunnenwordenge­
bracht.
3.2.10.Dezedialoogzouooktotafsprakenmoeten
leidentussenconsumenten endistributeurs inhetkader
vaneenzelfregulering .DeCommissiewordtuitgeno­
digddebasisvoorwaarden vooreendergelijkedialoog
teformuleren .
3.3.DeEuropesehandelalsbelangrijkecultuurfactor
3.3.1.Integenstellingmetandereregio'sindewereld
heeftEuropaeensterkehandelstraditie diegebaseerdis
opeeuwenoudehandelspraktijken enopactievebetrek­
kingenmetanderevolkerenenbeschavingen .InEuropa
ishandelaltijdactiefbedreven.Alszodanigisdehandel
nietlostemakenvandeEuropesegeschiedenisen
verwezenlijkingen .
3.3.2.VoordeEuropeanenishandelaltijdmeerge­
weestdanuitsluitendvervoerenverkoopvangoederen.
Handelwerdgekenmerktdoorvakmanschap eneen
bepaaldelevenswijze .Hetlevenindestedendraaitom
dehandel,dieeenanimerendefunctieheeft.Ditis
vandaagdedagheelbelangrijkwanneermenbedenkt
datdemarkténdeconsumentveelmeerinvloedhebben
gekregenopheteconomischegebeuren.
3.3.3.Handeldientnietmeeruitsluitendterbevredi­
gingvaneconomischebehoeften.Steedsmeerwordt
getrachtdebehoeftenbevrediging toteenvrijetijds­
bestedingteverheffendoorkopentoteenplezierte
maken.
3.3.4.Opdezemanierwordenhandelsondernemin ­
genmeerafhankelijkvanhunomgeving.Zoontstaat
ineersteinstantieeenculturelebandtussenpotentiële
kopersendeplaatswaardewinkelsgevestigdzijn.
Hierbijgaatheternietmeerhoofdzakelijk omdat
bepaaldeproduktenaangebodenworden,maarinde
eersteplaatsdatdezeplaatsaantrekkelijk is.3.4.Concurrentiebelemmeringen
3.4.1.HetstrevenvandeCommissie,zelfregulering
vandehandelssectorindeGemeenschaptebewerkstel­
ligenenzoweinigmogelijkmetrichtlijnenenrechts­
voorschriftentewerken,valttoetejuichen.Ditneemt
nietwegdathetkaderwaarbinnendehandelmoet
werken,vanlandtotlandverschillendis,hetgeentot
ongelijkebehandelingendaardoortotoneerlijkecon­
currentieleidt.Erbestaannietalleeninstitutionele en
administratieve verschillen,maarookfiscaleenfinan­
ciëleverschillendievoortvloeien uitnationalevoor­
schriftenenpraktijkenenvaakzelfsuitregionaleof
plaatselijkeoverheidsbepalingen .
3.4.2.HetComitévindtdatinhetprogrammameer
aandachtaandezeverschillenmoetwordenbesteeden
datmaatregelenmoetenwordengenomenomzete
doenverdwijnen .Somswordtertéveelvanuitgegaan
datconcurrentiebeperkingen zichopbedrijfsniveau
(overlegendergelijke)situeren,terwijlhetkaderwaar­
binnendeondernemingen werkzaamzijn,endatjuist
voorhandelsondernemingen vandoorslaggevende bete­
kenisis,onderschatwordt.
3.4.3.Wanneerdeconcurrentie tussenondernemin­
gengroterwordt,kanhetvoorkomendatdezetrachten
dooroneerlijkepraktijkenhuneigenmarktaandeel te
handhavenofuittebreiden.Ditisalleenmogelijk
omdatdemededingingswetgeving lacunesvertoontdie
dringendmoetenwordenopgevuld.
3.4.4.Nauweresamenwerking tussenondernemin­
genmoetalseennatuurlijkeenvoordehandelonont­
beerlijkeontwikkelingwordengezien.Hetvoortbe­
staanvandekleineenmiddelgrotehandelsondernemin ­
genlooptvoortdurendgevaaralszijniettoteensamen­
werkingkunnenkomendiehunslagkrachtvergroot.
DeCommissiezouindezeeenduidelijkstandpunt
moeteninnemen .
3.5.Nieuwehandelstechnologieën
3.5.1.HetComitéstemtinmetdepublikatievaneen
aanbestedingvoorproefprojecten terontwikkelingvan

20.1.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C14/43
modernehandelsmethoden waarbijnieuwetechnolo­
gieënwordentoegepast(91/C209/11).
3.5.2.Dergelijkeprogramma'szijnbijuitstekge­
schiktomdemodernisering vandehandeltebevorde­
ren.WelmoetDirectoraat-Generaal XXIIIvoldoende
middelenkrijgenomdezeprogramma'stekunnenuit­
voeren .3.7.2.OokvindtdeAfdelingdatdeherzieningvan
destructuurfondsen ,waarbijallesectorennugelijke
toegangtotkredietenhebben,dehandelweiniggebaat
heeft.DeenigevermeldingvansteunvanhetEuropees
Fondsvoorregionaleontwikkeling (EFRO)betreftde
steunregelingtermodernisering vandePortugesehan­
del.Hethandelsbeleidzouviadegenoemdeprogram­
ma'sernaarmoetenstreven,debeoogdeeconomische
ensocialesamenhangtevergrotenendehandelinde
meestachtergebleven gebiedentemoderniseren ,ten
eindeongelijkheden teverminderendiedeinternatio­
naliseringindewegstaan.
3.7.3.Talrijkeinitiatievenvanjongerendiemeteen
handelsactiviteit willenbeginnen,wordenindekiem
gesmoordomdatdebetrokkenengeentoegangtothet
nodigefinancieringskrediet krijgen.Zijbeschikkenna­
melijknietovereenechtvermogendatdoordegeld­
schieteralsleninggarantiewordtaanvaard.Insommige
landen,metnameinDuitsland,zijnechterbijdeonder­
lingewaarborgmaatschappijen voordehandelmet
openbarefinanciëlemiddelenspecialekredietfondsen
inhetlevengeroepenwaarmeejongerendieeenbedrijf
willenoprichtendenodigedekkingkanwordenver­
schaft.DeCommissiezouergoedaandoen,soortgelij­
kemogelijkheden inhetkadervanhetNCI-programma
tecreëren.
3.7.3.1.HetComitébehoudtzichvoor,zichlater
overditonderwerpuittesprekenineenadviesdat
bijvoorbeeldbetrekkingzoukunnenhebbenopdeMe­
dedelingvandeCommissieoverderolvandeonderlin­
gewaarborgmaatschappijen bijdefinancieringvanhet
MKBindeEuropeseGemeenschap [doe.ESC(91)1550
def.van5september19911.3.6.Informatie
3.6.1.Informatievormtzondertwijfeleenvande
grootsteproblemenvandehandelendedistributiein
deGemeenschap .Afgezienvanhetfeitdaterveelbetere
statistiekenmoetenkomen,ishetbelangrijkdatde
informatiediehetbedrijfslevennodigheeft,bijeen­
gebrachtwordt,maarvooraldatdebedrijvenhiertoe
toegangkrijgen.Ditbetekentdatmoetwordengezorgd
vooreenbedrijfsvriendelijke informatie,ditwilzeggen
datbedrijvennuttiggebruikmoetenkunnenmakenvan
dezeinformatie .Dezeinformatiemoetdaaromspecifiek
zijn:mendenkedaarbijaandatabanken ,automatise­
ringvanboekhouding enmanagement ,marktstudies ,
gegevensovernieuwehandelstechnieken ,opleidingsni­
veauvanpersoneelenpersoneelskosten ,bekendmaking
vanvraagenaanbodophetvlakvanhandelen/of
samenwerking .Indienaldezegegevensgoedzijnafge­
stemdopdesituatieindesector,kunnenzijwaardevolle
instrumenten zijn.
3.6.2.HetComitéwijstopdebelangrijkeroldiede
Euro-Info-Centra inditverbandkunnenspelen,mits
zijindegelegenheidwordengestelddedoelstellingen
teverwezenlijken dieaandeoprichtingervantengrond­
slagliggen.
3.6.3.DeCommissiezouvoortspublikatiesoverde
handelmoetenuitbrengen .Metnamezouzijeen
brochuremoetenopstellenovercommunautaire pro­
gramma'svoordehandelssector ,waarinwordtuiteen­
gezetopwelkevoorwaarden debedrijvenervoorin
aanmerkingkomenenwelkewegzijdaartoemoeten
volgen(hierwordtmetnamegedachtaandeinde
Mededelinggenoemdeprogramma'sdiebijdemeeste
ondernemingen onbekendzijn).
3.6.4.Ookuitwisselingvanervaringentussennatio­
nalehandelsorganisaties isvangrootbelangenmagin
hetprogrammanietwordenvergeten.Tevensmoetde
Commissiezichvoorogenhoudendatdezeorganisaties
vangrotebetekeniszijnvoordeverspreidingvaninfor­
matie.3.8.Beroepsopleiding
3.8.1.Ineenarbeidsintensieve sectoralsdehandel
isverbeteringvanhetopleidingsniveau vanwerkgevers
enwerknemersongetwijfeldeenprioritairedoelstelling .
Hetopleidingsniveau bepaaltnamelijkdekwaliteitvan
dedienstverlening enisnoodzakelijkvooreengoede
toepassingvandemodernstehandelstechnieken .
3.8.2.HetComitéisvanmeningdatopditgebied
nauwtussendesocialepartnersmoetwordensamen­
gewerkt.HetdoordeCommissiegenoemdevoorbeeld
—dedoorhetCECD(Confédération européennedu
CommercedeDétail)enEURO-FIET (Organisation
régionaleeuropéennedelaFédérationinternationale
desemployés,destechniciensetdescadres)voorbereide
mededelingoverberoepsopleiding —moeteenstapin
degoederichtinggenoemdworden.Ermoetenonver­
wijldanderesoortgelijkeinitiatievenkomen.Inditver­
bandmoetenookdewerkcontacten tussenFEWITA
(FederationofEuropeanWholesaleandInternational
TradeAssociations )enEURO-FIEToverkwalificaties
indegroothandelwordengenoemd.
3.8.3.EenGemeenschapsbeleid indezesectormoet
volgensdeAfdelingmetnameaandachtbestedenaan
devolgendezespunten:3.7.Financieringvaninvesteringeninkleineenmid­
delgrotehandelsondernemingen
3.7.1.IndehandelheefthetMKBsteedsmeermoeite
omaanfinancieringsbronnen tekomen.Hetisbijvoor­
beeldzeeronbillijkdathandelsondernemingen gedis­
crimineerdwordenwanneerhetgaatomfinanciering
doordeEuropeseInvesteringsbank (EIB).Ditdruist
geheelintegendegeestvanhetCommissiedocument .
DeCommissiezouaanditprobleembijzondereaan­
dachtmoetenbesteden .

Nr.C14/44 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 20.1.92
—Deformulierendiedebedrijvenmoeteninvullen,
zijnteingewikkeldenmoetenvereenvoudigd wor­
denzonderdatdittenkostegaatvanhettoezicht
opdesteunbesteding ofdedoeltreffendheid vande
maatregelen .
—Ermoetvoorvoldoendeopleiderswordengezorgd.
—Leidinggevend personeel,metnameinhetMKB,
moetgoedwordenopgeleid.
—Bijscholingmoetgestimuleerdworden.
—Ermoetsteunwordenverstrektvoorhandelsoplei­
dingen,metnameindiendezegeorganiseerdworden
doorregionale,lokaleofgemeentelijkehandelsor­
ganisaties.Indeminstontwikkeldegebiedenvande
Gemeenschap isdehandelnamelijkéénvande
weinigeeconomischeactiviteitenendevoornaamste
ontwikkelingsfactor .
—HetForce-programma moetwordenondersteunden
totallehandelsondernemingen wordenuitgebreid.3.10.2.DaarompleithetComitévooractievereen
permanentebetrekkingentussendeCommissieende
belangenorganisaties .Dezebetrekkingenzoudendeel
moetengaanuitmakenvanhetprogramma,datopdeze
manierefficiënterenminderbureaucratisch zoukunnen
wordenuitgevoerd .
3.10.3.Concreetkomtditervoorhandelendistribu­
tieopneerdatdeEuropeseverbondenvanhandelsor­
ganisaties—CECD/FEWITA(Europeseverbondenvan
klein-engroothandel )—erkendmoetenwordenals
permanentegesprekspartners vandeCommissie,zoals
ditindeindustriesector algebeurdismetdeUnievan
Industriefederaties derEuropeseGemeenschap
(UNICE).
3.10.4.OokdeKamersvanKoophandelendehan­
delscoöperaties moetenvoldoendesteunkrijgenomhun
belangrijkeactiviteitentekunnenvoortzetten .
3.9.Beterekennisvandesector
3.9.1.Hetisookbelangrijkdatsteunwordtverleend
aanstudiesoverdehandelindeGemeenschap .
3.9.2.Geziendehuidigekennisvandesectorlijkt
hetwenselijkdatnaastalgemeneenzeerwaardevolle
studiesopcommunautair niveauinsamenwerking met
delid-statenookstudieswordenuitgevoerdopregio­
naal,nationaalofbrancheniveau ,zodatmeneendui­
delijkerbeeldkrijgtvandetoestandvandehandelin
deGemeenschap .
3.9.3.HetComitéstemtinmethetvoorstelvande
Commissieomeenaantalstudiesuittevoeren,en
steltvoorhieraannogdevolgendeonderwerpentoete
voegen:
—verhoudingtussendeverschillendevormenvanhan­
del,eninhetbijzondertussendegroteondernemin­
genenhetMKBinhetEuropavandeinternemarkt,
—grensverkeerindehandel:kenmerkenenmogelijke
bijdragetoteenbetereintegratie/internationalise­
ringvandehandel,
—commerciëletoepassingvannieuwetechnologieën
inhetMKB,
—vormenvansamenwerking tussenbedrijvenopcom­
munautairniveau(studievanconcretegevallen),
—denieuwehandelenhetkoopgedragvandeconsu­
ment.3.11.Economischeensocialesamenhang
3.11.1.Eénvandedoelstellingen vanhetVerdrag
vanRomeisdeeconomischeensocialevooruitgang
vandelid-statenteverzekerenendaartoedebarrières
dieEuropaverdelenteverwijderen .Voortswordter­
kenddatdeverwijderingvandebestaandehinderpalen
eensgezindoptredenvereistteneindedegestadigeex­
pansie,hetevenwichtinhethandelsverkeer endeeer­
lijkheidindemededelingtewaarborgen .
3.11.2.Verderedoelstellingen zijndeeenheidvande
volkshuishoudingen teversterkenenhetverschilin
niveautussendeverschillendegebiedenteverminderen .
3.11.3.Doormiddelvaneengemeenschappelijke
handelspolitiek wildeGemeenschapbijdragentotde
geleidelijkeopheffingderbeperkingeninhetinternatio­
nalehandelsverkeer .
3.11.4.Inartikel3vanhetVerdragvanRomewor­
dendezedoelstellingenonderschreven enwordtderol
vandeGemeenschap vastgelegdtenaanzienvan:
—deinvoeringvaneenregimewaardoorwordtge­
waarborgddatdemededingingbinnendeGemeen­
schappelijkemarktnietwordtvervalst,
—hettoepassenvanprocedureswelkehetmogelijk
makenheteconomischbeleidvandelid-statente
coördinerenendeverstoringvanhetevenwichtin
hunbetalingsbalans tegentegaan.
3.11.5.Economischevooruitgangenexpansie,even­
wichtinhethandelsverkeer ,eerlijkemededinging ,con­
vergentievandeeconomieënenverminderingvande
verschillen :ditzijnnujuistdevoorwaardenvoorde
totstandkoming vaneeninternemarkt.Eengemeen­
schappelijkhandelsbeleidendegeleidelijkeafschaffing
vanhandelsbeperkingen tussendelid-statenzijnbij
uitstekgeschiktomditdoeltebereiken,aangezienzij
leidentothetvrijeverkeervangoederen,deafschaffing
vandouanerechten tussendelid-staten,deontwikkeling3.10.Grotereinvloedvanbelangengroeperingen
3.10.1.Degrotepolitiekeveranderingenvandelaat­
stetijdhebbenertoegeleiddatondernemingen ,sociale
partnersenconsumentenvertegenwoordigers eensteeds
belangrijkererolgaanspelen.OokvoordeCommissie
isditduidelijk,eninhaarMededelingschaartzijzich
uitdrukkelijkachterditzelfreguleringsmechanisme .

20.1.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C14/45
vaneengemeenschappelijk douanebeleidendeafschaf­
fingvankwantitatievebeperkingentussendelid-staten.
3.11.6.Dezealgemenebasisdoelstellingen vandeGe­
meenschap,dieuiteindelijkeenweerspiegeling zijnvan
hetgeenondereconomische ensocialesamenhang
wordtverstaan,komenindeMededelingvandeCom­
missienietgoedtothunrecht.
3.11.7.IndeMededelingwordtzeerterechthetvol­
gendevastgesteld :NietteminisdeEuropesehandelnog
steedslangsnationalelijnenverdeeld;bijzonderweinig
handelsbedrijven hebbeneenaanzienlijkmarktaandeel
buitenhetlandvanherkomst .
3.11.8.Hetontbrekenvaneendoelmatigewetgeving
heefterrecentelijkinsommigelid-statentoegeleiddat
talrijkebedrijvenuitMKBhetloodjehebbenmoeten
leggen,hetgeenonherstelbaregevolgenheeftvoorzowel
destadscentraalshetplatteland,terwijldeconsument
erslechtsinbescheidenmatemeegediendis,ende
socialegevolgenaanzienlijkzijn.Ditallesishetresul­
taatvandewildgroeivansupermarkten insommige
lid-staten .
3.11.9.Hetprobleemvandesupermarktenmagnooit
opkortetermijnwordengezien,maarmoetaltijdop
middellangeenlangetermijnwordenbeschouwdtegen
deveelruimereachtergrondvandenoodzaak,inde
lid-stateneenevenwichtigehandelsstructuur totstand
tebrengen.3.11.10.Wildeeconomischeensocialesamenhang
eenwerkelijkebetekeniskrijgen,danmoetdeCommis­
sieinhaarwerkprogramma hetvolgendeopnemen :
—eenaanbevelingaandelid-statenomdehistorische
handelscentra indesteden,dievoordebevolking
tevenseenplaatsvanontmoetingenvertierzijn,te
stimulerenentebeschermen ,
—programma'sterondersteuning vanprojectenvan
lokaleverenigingenvanhandelarenofsamenwer­
kingsprojecten vanbedrijvenintraditionelewinkel­
wijkenvandestadscentra,dieertoekunnenbijdra­
gendatdezegeanimeerdblijvenennietleeglopen,
—steunvoorprojectenvanwinkelurbanisme ,met
nameomtevoorkomendatindewoonbuurten
—ongeachtofdezezichaldannietindebuiten­
wijkenvandestedenbevinden—allewinkelsver­
dwijnen,zoalsnuhetgevalis,
—dedoordelid-statengenomenmaatregelenterbe­
schermingvandestadscentramoetentendoelheb­
ben,dezeleefbaartehouden;zijmogenerniet
opgerichtzijnbepaaldevormenvanhandeltegen
concurrentie tebeschermen .
3.11.11.TenslottewilhetComitédeCommissie
eropwijzendatdecommunautaire handelbijzonder
gevoeligisvoorveranderingen indeeconomischecon­
text.Zomoetvooralrekeningwordengehoudenmet
deeventuelenegatievegevolgenvoordehandelsonder­
nemingenvanwijzigingenindewettelijkevoorschriften
opfinancieelenfiscaalgebied,ofmetbetrekkingtot
milieu,hygiënecnveiligheidophetwerkalsmedeinde
normaliseringsvoorschriften .
GedaanteBrussel,31oktober1991.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
FrancoisSTAEDELIN