Nr. C 23/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 30. 1. 89 
Advies over het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging 
van een actieprogramma op het gebied van de vervoersinfrastructuur met het oog op de 
verwezenlijking van de geïntegreerde vervoermarkt in 1992(1) 
(89/C 23/05) 
De Raad heeft op 5 juli 1988 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 75 van het 
Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap het Economisch en 
Sociaal Comité te raadplegen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor vervoer en communicatie, die met de voorbereiding van de desbetreffende 
werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 9 november 1988 goedgekeurd. Rapporteur 
was de heer Rouzier. 
Het Comité heeft tijdens zijn 260e zitting (vergadering van 23 november 1988) het volgende 
advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 
1. Inleiding 
1.1. Het actieprogramma is in overeenstemming met 
het vervoersinfrastructuurprogramma op middellange 
termijn, waarmee het Comité in zijn advies van 18 
september 1986 (rapporteur: de heer Rouzier) heeft 
ingestemd(2). Concreet is het voorstel erop gericht, het 
vrije verkeer van personen en goederen binnen de Ge­
meenschap in de praktijk te vergemakkelijken, met 
name door verkeersverbindingen tussen de lid-staten, 
vooral langs de Noord-Zuid-as aan te leggen c.q. te 
verbeteren. Het programma heeft — hetgeen een 
pluspunt is — een beperkte looptijd (1988-1992) en be­
vat een omschrijving van de projecten die bij voorrang 
voor financiële steun van de Gemeenschap in aanmer­
king komen. Dit programma doet echter geen afbreuk 
aan het programma op middellange termijn dat onver­
kort bij de Raad in behandeling blijft. 
1.2. Het Comité kan met de hoofdlijnen en doelstel­
lingen van het voorstel van de Commissie instemmen. 
Wel wil het hierbij volgende kanttekeningen plaatsen. 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. De ontwerp-verordening bepaalt dat een ver­
voersinfrastructuurproject in aanmerking kan komen 
voor financiële steun als dat project niet indruist tegen 
andere communautaire maatregelen uit hoofde van het 
gemeenschappelijk vervoerbeleid of andere beleidster­
reinen van de Gemeenschap en andere nationale maatre­
gelen die in de nationale vervoersinfrastructuurplannen 
en -programma's als prioritair worden aangemerkt. Het 
Comité kan volledig met deze voorwaarde instemmen. 
2.2. In het onderhavige voorstel wordt een „Verkla­
ring inzake Europees belang" vermeld als een eerste 
voorwaarde waaraan moet worden voldaan om voor 
financiële steun in aanmerking te komen. Dit is een zeer 
goede gedachte. Het Comité doet dan ook een beroep 
op de Raad om zijn besluit aangaande de financiering 
van grote infrastructuurvoorzieningen van Europees be­
lang, waarmee dit juridische concept wordt geïnstitu­
tionaliseerd, te bespoedigen. 
(*) PB nr. C 270 van 19. 10. 1988, blz. 6. 
(2) PB nr. C 328 van 22. 12. 1986, blz. 42. 2.3. De concrete maatregelen in het kader van het 
actieprogramma worden in artikel 3 omschreven. Het 
Comité kan geen gefundeerd oordeel geven over de 
keuze die de Commissie heeft gemaakt, aangezien een 
gedetailleerde motivering hiervan ontbreekt. 
Gezien de relatief geringe middelen die beschikbaar zijn, 
meent het Comité evenwel dat met een concentratie van 
deze middelen op een beperkt aantal projecten beter 
aan de behoeften van de regio's met de grootste achter­
stand op dit gebied tegemoet zou kunnen worden ge­
komen. 
2.4. Het Comité merkt op dat bepaalde projecten in 
aanmerking zullen kunnen komen voor financiering uit 
twee bronnen ten laste van de EG-begroting, nl. 
enerzijds via middelen van de begrotingslijn o.g.v. ar­
tikel 580, en anderzijds uit het Europees Fonds voor 
regionale ontwikkeling (EFRO). Uiteraard kan en mag 
financiering via de ene bron niet financiering via de 
andere uitsluiten. 
Overigens wijst het Comité erop dat de door de Ge­
meenschap uitgetrokken middelen, ten einde infrastruc­
tuurprojecten op gang te brengen of de verwezenlijking 
daarvan te bespoedigen, volstrekt bedoeld zijn als aan­
vulling van de in nationaal verband uitgetrokken mid­
delen en er derhalve niet toe mogen leiden dat de 
nationale bijdragen worden verminderd. 
2.5. Aan de hand van het tijdschema in punt 6 van 
de „financiële gegevens", die als bijlage bij het voorstel 
voor een verordening zijn gevoegd, kan het Comité 
vaststellen: 
a) Dat van de met het voorgestelde programma ge­
moeide 630 miljoen Ecu aan vastleggingskredieten 
voor de jaren 1988/1992, er 264 miljoen Ecu, d.w.z. 
40%, in de vorm van betalingskredieten be­
schikbaar zal komen na 1 januari 1993. 
b) Dat in punt 6 niet wordt aangegeven, voor welke 
concrete projecten de uitgaven worden aangewend, 
en dat het daardoor moeilijk is een oordeel te geven 
over de verdeling van de uitgaven over de verschil­
lende takken van vervoer over land, en over het 
mogelijke gevaar van versnippering van het budget. 
c) Dat het ten slotte wenselijk is, in de bijlage bij de 
verordening een — al was het maar ruwe — 
schatting op te nemen van de financieringsbijdragen 
30. 1. 89 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 23/9 
uit alle bronnen bij elkaar, met inbegrip van het in 
overweging 8 van het voorstel genoemde particuliere 
kapitaal^). 
2.6. In de artikelen 7 en 10 wordt het Comité niet 
genoemd bij de instanties die de bedoelde mededelingen 
over de projecten waarvoor een aanvraag wordt inge­
diend en het verslag met betrekking tot de opgedane 
ervaring zullen ontvangen. Juist met behulp van deze 
documenten zou meer inzicht kunnen worden verkregen 
in de criteria die ten grondslag liggen aan de door de 
Commissie gekozen projecten. In paragraaf 2.3 van dit 
advies is er reeds op gewezen dat deze informatie thans 
helaas ontbreekt. 
3. Beleidslijnen voor de langere termijn 
3.1. Uit het verslag van de Commissie (bedoeld in 
artikel 10 van de ontwerp-verordening) over de bij de 
uitvoering van het programma opgedane ervaring zal 
moeten blijken, in hoeverre dit programma het op gang 
brengen of bespoedigen van de verschillende vervoers­
infrastructuurprojecten heeft gestimuleerd. Het Comité 
hoopt dat mede aan de hand van dat verslag een 
masterplan kan worden opgesteld waarin de volgende 
uitgangspunten aan bod zouden komen. 
— bijdrage tot de verwezenlijking van goed op elkaar 
aansluitende verkeersnetten zonder lacunes, op ba­
sis van bestaande of op zo kort mogelijke termijn op 
te stellen Europese masterplannen, waarbij rekening 
gehouden wordt met het aanvullende karakter van 
de verschillende takken van vervoer, 
— huidige en toekomstige verkeersbehoeften, waarbij 
de evaluatiecriteria versneld op één lijn moeten wor­
den gebracht en het uitwisselen van informatie tus­
sen de lid-staten op gang moet worden gebracht, 
(*) Deze overweging verschaft duidelijkheid over het probleem 
van tolheffingen genoemd in par. 2.1 van het advies van 3 
juni 1988 (infrastructuurkosten) (PB nr. C 208 van 8. 8. 1988, 
blz. 29). 
Gedaan te Brussel, 23 november 1988. — grotere veiligheid, 
— effecten op: 
— micro- en macro-economisch vlak, 
— het milieu, 
— het leef- en werkklimaat. 
Zo'n masterplan zou de Raad als uitgangspunt kunnen 
dienen voor verdere, na 1 januari 1993 te nemen maatre­
gelen op het gebied van de vervoersinfrastructuur. 
3.2. In dit verband wil het Comité gaarne herinneren 
aan zijn adviezen van 25 september 1985 (rapporteur: 
de heer Plank)(2) en van 16 december 1986 (rapporteur: 
de heer Rouzier)(3), waarin wordt benadrukt dat voor 
iedere verdere ontwikkeling van de vervoersinfra­
structuur in de EG met name de volgende doelstellingen 
in het oog moeten worden gehouden: 
— vermindering van de kosten van het vervoer voor 
economie, samenleving en milieu, en daardoor ook 
verbetering van de produktiviteit van de vervoer-
ondernemingen, 
— behoud en verbetering van het concurrentievermo­
gen van de bedrijven uit de lid-staten op de wereld­
markt d.m.v. een internationaal hoge-snelheids- en 
communicatienet, 
— verbetering van de levensomstandigheden in de min­
der ontwikkelde regio's van de Gemeenschap tot 
het niveau van de hoogontwikkelde regio's. 
(2) PB nr. C 303 van 25. 11. 1985. 
(3) PB nr. C 68 van 16. 3. 1987, blz. 5. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alberto MASPRONE