Gewijzigd voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de verkoopbevordering in de interne markt (door de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag ingediend)

TOELICHTING

Hierbij legt de Commissie een gewijzigd voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verkoopbevordering in de interne markt voor. Het gewijzigde voorstel bevat de door het Europees Parlement in eerste lezing voorgestelde amendementen die voor de Commissie aanvaardbaar zijn.

1. INLEIDING

a) Achtergrond

De Commissie nam haar voorstel op 2 oktober 2001 aan en legde dit op 5 oktober 2001 formeel aan het Europees Parlement en de Raad voor. Het Economisch en Sociaal Comité bracht op 8 mei 2000 advies uit. Het Europees Parlement nam op 4 september 2002 in eerste lezing een resolutie aan, waarbij het een aantal amendementen op het voorstel van de Commissie voorstelde.

b) Doel van de verordening

Het doel van de verordening is te zorgen voor een goede werking van de interne markt door verwijdering van de belemmeringen voor het vrije verkeer van diensten tussen de lidstaten, door waarborging van de vrijheid van vestiging en door opheffing van belangrijke concurrentieverstoringen tussen de lidstaten. Voorts wordt beoogd het vrije verkeer van goederen die het voorwerp van verkoopbevorderende acties zijn, te bevorderen.

2. AMENDEMENTEN VAN HET EP DIE DOOR DE COMMISSIE ZIJN AANVAARD

Van de 57 amendementen die door het Europees Parlement in eerste lezing werden aangenomen, zijn er 40 volledig en 7 gedeeltelijk - dus in totaal 47 - aanvaardbaar voor de Commissie.

Volledig aanvaarde amendementen: 2, 3, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 23, 24, 25, 26, 27, 31, 32, 33, 34, 35, 36, 40, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 51, 52, 53, 55, 56, 57 en 58.

Gedeeltelijk aanvaarde amendementen: 5, 12, 13, 21, 29, 38 en 39.

De Commissie heeft de amendementen geaccepteerd die:

- bijdragen tot het internemarktdoel van het voorstel of ten minste daarmee in overeenstemming zijn;

- bijdragen aan een constructief compromis over de behandeling van verkoop onder de kostprijs;

- bijdragen aan een constructief compromis over promotionele spelen;

- technisch van aard zijn en de tekst verbeteren [1].

[1] Bovendien heeft het Parlement verzocht om in bepaalde talenversies de term "persoon" in de gehele tekst te vervangen. (Dit is niet van toepassing op de Nederlandse versie). De Commissie gaat met dit voorstel akkoord.

3. AMENDEMENTEN DIE NIET DOOR DE COMMISSIE ZIJN AANVAARD

Van de 57 amendementen die door het Europees Parlement werden aangenomen, zijn er 17 geheel of gedeeltelijk door de Commissie afgewezen. Onderstaand wordt zowel voor de volledig afgewezen amendementen (10 amendementen) als voor de gedeeltelijk afgewezen amendementen (7 amendementen) uiteengezet waarom zij voor de Commissie niet aanvaardbaar zijn. De amendementen worden, waar mogelijk, in groepen behandeld:

Geheel afgewezen amendementen: 8, 20 ,22 ,28, 30, 37, 41, 49, 50, 54.

Gedeeltelijk afgewezen amendementen: 5, 12, 13, 21, 29, 38 en 39.

Amendementen die het internemarktdoel van het voorstel ondermijnen.

(Amendementen 12, 13, 28 en 39 (tweede deel))

Het tweede deel van amendement 12 en amendement 28 zouden de lidstaten in staat stellen om op basis van zeer algemene en daarom gemakkelijk te vervullen criteria verkoopbevorderende acties algemeen te verbieden. Hierdoor wordt de door het voorstel geboden rechtszekerheid ondermijnd.

Amendement 13 (a) zou de lidstaten in staat stellen verkoopbevorderende acties voor de vrije beroepen vanuit andere lidstaten om niet-gerechtvaardigde redenen te beperken.

Amendement 13 (b), dat alle verkoopbevorderende acties voor geneesmiddelen buiten de werkingssfeer van de verordening plaatst, is wel aanvaardbaar omdat de Commissie steeds het standpunt heeft ingenomen dat geneesmiddelen niet als gewone consumentenartikelen moeten worden behandeld.

Amendement 39 (tweede deel) impliceert dat verkoopbevorderende acties uit andere lidstaten in de taal van de lidstaat van bestemming gesteld moeten zijn, wat in strijd is met het bestaande "acquis".

Amendementen die wijzigingen aanbrengen in definities die al in het "acquis" bestaan.

(Amendementen 20, 21 (tweede deel) en 22)

Het doel is illegale spelactiviteiten buiten de commerciële communicatie te plaatsen; deze zijn de facto echter al daarvan uitgesloten.

Amendementen die opnieuw waardebeperkingen of verbodsbepalingen inzake verkoopbevorderende acties invoeren, waarvan is aangetoond dat zij onevenredig zijn met het oog op de voorgestelde informatie-eisen waardoor zij zullen worden vervangen.

(Amendementen 29 (eerste deel), 30 en 37)

Amendement 29 (eerste deel) zou het mogelijk maken bestaande algemene waardebeperkingen inzake premiums te handhaven. Door amendement 30 zou een algemeen verbod op kortingen voorafgaande aan een seizoenuitverkoop zijn toegestaan.

Amendement 37 zou op onevenredige wijze ingrijpen in de civielrechtelijke procedures van de lidstaten.

Amendementen die informatie-eisen of bepalingen inzake verhaal schrappen welke noodzakelijk zijn ter vervanging van de achterhaalde en door het voorstel opgeheven waardebeperkingen, en die tot een geringere bescherming van de consument zouden leiden.

(Amendementen 38, 41, 49, 50 en 54)

Amendement 38 schrapt de bepaling dat telefonische advieslijnen die door de promotor worden aangeboden gratis moeten zijn. Amendement 41 ontheft kleine bedrijven van verplichtingen die gemakkelijk na te komen zijn. Amendement 49 schrapt de informatie-eisen bij commerciële communicatie over kortingen. Amendement 50 schrapt de eis tot vermelding van de eerdere prijs, die gedurende de periode voorafgaand aan de aanbieding van de korting van toepassing was. Amendement 54 schrapt de eis tot vermelding van de werkelijke waarde van het geschenk of premium in de commerciële communicatie over een verkoopbevorderende actie.

4. CONCLUSIE

De Commissie heeft 47 van de 57 amendementen die door het Europees Parlement in eerste lezing zijn voorgesteld, hetzij geheel hetzij gedeeltelijk, aanvaard.

Overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag wijzigt de Commissie haar oorspronkelijke voorstel en neemt de door haar aanvaarde amendementen daarin op.

2001/0227 (COD)

Gewijzigd voorstel voor VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de verkoopbevordering in de interne markt

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 95, lid 1),

Gezien het voorstel van de Commissie [2],

[2] PB C [ ] van [ ], blz. [ ].

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [3],

[3] PB C [ ] van [ ], blz. [ ].

Gezien het advies van het Comité van de Regio's [4],

[4] PB C [ ] van [ ], blz. [ ].

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Volgens artikel 14, lid 2), van het Verdrag omvat de interne markt een ruimte zonder binnengrenzen, waarin het vrije verkeer van goederen en diensten en de vrijheid van vestiging zijn gewaarborgd. De ontwikkeling van het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties binnen de ruimte zonder binnengrenzen is een wezenlijk middel om de ontwikkeling van grensoverschrijdende activiteiten te bevorderen, op voorwaarde dat maatregelen worden getroffen om een hoog niveau van bescherming van de consument en van kleine en middelgrote ondernemingen te waarborgen.

(2) Het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties dienen de groei en ontwikkeling van alle bedrijfssectoren in de Gemeenschap. Zij zijn met name belangrijke instrumenten voor kleine en middelgrote ondernemingen, die deze betaalbare praktijken als input en output gebruiken om hun grensoverschrijdende activiteiten te ontwikkelen. De verkoopbevordering stimuleert derhalve de concurrentie binnen de Europese economie en stelt daarmee de consument in staat van een ruimer aanbod en de prijsconcurrentie te profiteren.

(3) Het Gemeenschapsrecht en de eigenschappen van de communautaire rechtsorde zijn een zeer belangrijke troef, die ervoor zorgt dat de burgers en ondernemingen in Europa ten volle, en zonder rekening te houden met grenzen, kunnen profiteren van de mogelijkheden die door het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties worden geboden. Deze verordening heeft zodoende als doel een hoog niveau van communautaire juridische integratie tot stand te brengen om voor het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties een effectieve ruimte zonder binnengrenzen te creëren en een hoog niveau van bescherming van de consument te verzekeren.

(4) Het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties binnen de Gemeenschap wordt gehinderd door talrijke juridische belemmeringen [5] die een goede werking van de interne markt in de weg staan en de uitoefening van het recht van vestiging en het vrije verkeer van diensten minder aantrekkelijk maken. Deze belemmeringen zijn gelegen in verschillen in de wetgeving en in de rechtsonzekerheid ten aanzien van de op het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties van toepassing zijnde nationale regelingen. Een relatief eng gedefinieerde reeks voorschriften inzake verkoopbevorderende acties leidt tot vele belemmeringen op de interne markt, met gevolgen voor een grote verscheidenheid van ondernemingen. De opheffing van deze belemmeringen zal het vrije verkeer van de goederen die het voorwerp van de verkoopbevorderende acties zijn, bevorderen.

[5] "Commerciële communicatie in de interne markt", groenboek van de Commissie, COM(96) 192 def. van 18.5.1996.

(5) Bij gebrek aan uniforme regels op communautair niveau kunnen belemmeringen voor grensoverschrijdende diensten en goederen en de vrijheid van vestiging volgens de rechtsspraak van het Hof van Justitie gerechtvaardigd zijn, indien zij tot doel hebben erkende doelstellingen van algemeen belang te beschermen en indien zij met deze doelstellingen evenredig zijn. In het licht van de communautaire doelstellingen, de bepalingen van het Verdrag inzake het vrije verkeer, met name de artikelen 28, 43 en 49, en het afgeleide communautaire recht, alsmede in overeenstemming met het Commissiebeleid inzake commerciële communicatie [6], kunnen dergelijke belemmeringen alleen worden opgeheven door, voor zover dit voor de goede werking van de interne markt nodig is, vaststelling van uniforme regels en verduidelijking van bepaalde rechtsbegrippen op communautair niveau. Van andere beperkingen is vastgesteld dat zij door minder restrictieve maatregelen dienen te worden vervangen. Voor de resterende beperkingen betreffende het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties geldt het beginsel van wederzijdse erkenning van nationale wetgeving.

[6] "Follow-up van het groenboek inzake commerciële communicatie in de interne markt" - Mededeling van de Commissie, COM(1998) 121 def. van 4.3.1998.

(6) Gezien de specifieke aard van de problemen en met name de noodzaak om een klein aantal vraagstukken met gevolgen voor een groot aantal uiteenlopende diensten op zeer gerichte wijze aan te pakken, moet door middel van een verordening een aantal precieze, onvoorwaardelijke en uniforme communautaire voorschriften worden vastgesteld. Door gebruik te maken van een verordening is de rechtszekerheid groter, met name voor klanten en kleine en middelgrote ondernemingen.

(7) Deze verordening heeft betrekking op verkoopbevorderende acties die "tijdelijk" van aard zijn, in tegenstelling tot bijvoorbeeld langdurige prijsverlagingen. Het toepassingsgebied omvat getrouwheidsprogramma's en airmileregelingen.

(8) Deze verordening is niet van toepassing en niet van invloed op nationale regelingen waarin voorwaarden worden gesteld aan seizoens-, faillissements- of opheffingsuitverkopen, behalve wanneer deze regelingen het aanbieden van kortingen beperken.

(9) Deze verordening is van toepassing op promotionele prijsvragen en spelen die tot doel hebben de verkoop van goederen of diensten die geen gokactiviteiten zijn te bevorderen, en waarbij de kosten, zo die er al zijn, slechts de aankoop van het gepromote goed of de gepromote dienst betreffen. Gokactiviteiten, zoals kansspelen, loterijen en weddenschappen waarbij een geldbedrag wordt ingezet, vallen niet onder de verordening.

(10) Deze verordening is onverminderd het communautaire en nationale mededingingsrecht, dat specifieke bepalingen inzake de pers bevat, van toepassing.

(11) De verordening behandelt slechts specifieke vraagstukken die op de interne markt voor problemen zorgen en is derhalve volledig coherent met de noodzaak het in artikel 5 van het Verdrag vervatte subsidiariteitsbeginsel te eerbiedigen. In het bijzonder de definitie van wat in de zin van deze verordening als boek wordt aangemerkt of daarmee wordt geassocieerd is een kwestie voor de lidstaten. Overeenkomstig het evenredigheidsbeginsel en het beleid van de Commissie inzake commerciële communicatie, waarin via de werkzaamheden van de deskundigengroep voor commerciële communicatie is getracht dit beginsel zo transparant en precies mogelijk toe te passen, gaan de in deze verordening beoogde maatregelen niet verder dan hetgeen nodig is om de doelstelling van de goede werking van de interne markt te verwezenlijken. Daar waar optreden op communautair niveau noodzakelijk is en om erop toe te zien dat op het gebied van de commerciële communicatie een ware ruimte zonder binnengrenzen bestaat, dient de verordening een hoog beschermingsniveau te garanderen voor doelstellingen van algemeen belang, in het bijzonder voor de bescherming van minderjarigen, consumenten en in die context ook van eerlijke handelspraktijken en de volksgezondheid.

(12) Deze verordening laat het "acquis communautair" dat op het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties van toepassing is onverlet; dit acquis bestaat in het bijzonder uit Richtlijn 84/450/EEG van de Raad betreffende misleidende en vergelijkende reclame [7], Richtlijn 89/552/EEG van de Raad betreffende de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten [8], Richtlijn 92/59/EEG van de Raad inzake algemene productveiligheid [9], Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens [10], Richtlijn 97/66/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de telecommunicatiesector [11], Richtlijn 98/6/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende de bescherming van de consument inzake de prijsaanduiding van aan de consument aangeboden producten [12], Richtlijn 98/27/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende het doen staken van inbreuken in het raam van de bescherming van de consumentenbelangen [13], Richtlijn 92/28/EEG van de Raad betreffende reclame voor geneesmiddelen [14], Richtlijn 1999/44/EG van het Europees Parlement en de Raad betreffende bepaalde aspecten van de verkoop van en de garanties voor consumptiegoederen [15], de aanbeveling van de Raad inzake "Alcoholgebruik door kinderen en adolescenten" [16] en Richtlijn 2000/31/EG van het Europees Parlement en de Raad inzake elektronische handel [17].

[7] PB L 250 van 19.9.1984, blz..17. Richtlijn zoals gewijzigd bij Richtlijn 97/55/EG van het Europees Parlement en de Raad (PB L 290 van 23.10.1997, blz. 18).

[8] PB L 298 van 17.10.1989, blz.23. Richtlijn zoals gewijzigd bij Richtlijn 97/36/EG (PB L 202 van 30.7.1997, blz. 60).

[9] PB L 228 van 11.8.1992, blz..24.

[10] PB L 281 van 23.11.1995, blz.31.

[11] PB L 24 van 30.1.1998, blz.1.

[12] PB L 80 van 18.3.1998, blz.27.

[13] PB L 166 van 11.6.1998, blz.51. Richtlijn zoals gewijzigd bij Richtlijn 2000/31/EG (PB L 178 van 17.2.2000, blz.1).

[14] PB L 113 van 30.4.1992,.blz.13.

[15] PB L 171 van 7.7.1999, blz.12.

[16] COM (2000) 736 definitief.

[17] PB L 178 van 17.7.2000, blz.1.

(13) Met het oog op de handhaving is deze verordening nauw gekoppeld en complementair aan Richtlijn 84/450/EEG van de Raad. Niet-naleving van de informatie-eisen van deze verordening zal worden beschouwd als een schending van het verbod op misleidende reclame, zoals dat bij Richtlijn 84/450/EEG is vastgesteld.

(14) Deze verordening voorziet in een hoog beschermingsniveau voor de consument en stelt een reeks precieze informatie-eisen vast om het vertrouwen in de interne markt voor verkoopbevorderende acties te vergroten. De verordening zorgt ervoor dat de commerciële communicatie betreffende verkoopbevorderende acties transparant is en dat degenen die belangstelling hebben voor een dergelijke actie gemakkelijk in het bezit kunnen komen van alle in de communicatie aangekondigde relevante informatie. Met het oog op de vereiste bescherming van minderjarigen en de volksgezondheid worden het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties door een aantal geharmoniseerde en gerichte verbodsbepalingen en precieze beperkingen geregeld.

(15) De bepaling die het de lidstaten niet toestaat het gebruik of de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties te verbieden, mag alleen gelden voor verbodsbepalingen die verkoopbevorderende acties in het algemeen betreffen.

(16) Deze verordening is niet van toepassing op beperkingen van de lidstaten inzake het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties voor het in de handel brengen van geneesmiddelen, ongeacht of deze alleen op recept verkrijgbaar zijn.

(17) Doordat de verordening door de vaststelling van deze uniforme regels een betere bescherming biedt, kunnen een aantal nationale verbodsbepalingen of beperkingen worden opgeheven. Dit is noodzakelijk om de hinderpalen die de vestiging en uitvoer van diensten in de weg staan, alsmede de aanzienlijke concurrentieverstoringen waartoe deze leiden, uit de weg te ruimen. Voor andere grensoverschrijdende belemmeringen voor het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties geldt het beginsel van wederzijdse erkenning van nationale wetgeving. Nationale voorschriften die onder de wederzijdse erkenning vallen, betreffen alleen voorschriften inzake het gebruik van verkoopbevorderende acties of boodschappen hierover in commerciële communicatie en niet algemene voorschriften inzake reclame, zoals regels betreffende gezondheids- en ethische claims, de reclame voor bepaalde producten en diensten of die betreffende andere marketingpraktijken.

(18) Teneinde de gezondheid van kinderen te beschermen en in overeenstemming met Richtlijn 92/59/EEG, staat deze verordening promotors van geschenken of premiums niet toe om, zonder verifieerbare toestemming, promotionele producten naar kinderen te verzenden of aan kinderen diensten te verlenen, tenzij de promotors kunnen garanderen dat de verzonden producten of verleende diensten geen gevaar vormen voor de gezondheid van het kind.

(19) Aangezien algemeen wordt erkend dat kinderen en adolescenten omwille van de volksgezondheid niet tot het nuttigen van alcoholische dranken mogen worden aangespoord en daar het doel van verkoopbevorderende acties erin bestaat het verbruik van de gepromote goederen en diensten te stimuleren, verbiedt deze verordening de aanbieding van gratis alcoholische dranken aan minderjarigen in het kader van een verkoopbevorderende actie.

(20) De commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties voor tabaksproducten en daarvoor geldende beperkingen worden geregeld in de voorgestelde richtlijn inzake de reclame en sponsoring voor tabaksproducten [18].

[18] COM (2001) 283 definitief.

(21) Deze verordening legt aan de promotors een aantal verplichtingen op die moeten waarborgen dat consumenten die tegen een promotor een klacht willen indienen, omdat deze zijn verplichtingen inzake het gebruik en de communicatie van verkoopbevorderende acties niet is nagekomen, kunnen vaststellen wie de promotor is en gemakkelijk toegang hebben tot klachtenprocedures binnen ondernemingen. Deze verordening zal tevens beste praktijken inzake klachtenprocedures binnen ondernemingen stimuleren en de toegang tot betaalbare buitengerechtelijke verhaalsmogelijkheden bevorderen en vergemakkelijken.

(22) Indieners van klachten kunnen ook een beroep doen op buitengerechtelijke mechanismen voor geschillenregeling (bemiddeling) in overeenstemming met de ervaring met zelfregulering in de reclamesector, waarbij men zich bijvoorbeeld kan baseren op de werkmethoden die in de proeffase van het Europees buitengerechtelijk netwerk (EBG-net) vastgesteld worden.

(23) Met het oog op de voltooiing van de interne markt voor commerciële communicatie, waarvan deze verordening de eerste stap is, zal vaart worden gezet achter de werkzaamheden van de deskundigengroep voor commerciële communicatie op de andere terreinen waarvan de Commissie in haar mededeling van 1998 erkend heeft dat zij bij voorrang aandacht vereisen.

(24) Dit instrument toont aan hoe een gerichte en volledige harmonisatie kan worden bereikt door een verordening die volledige rechtszekerheid biedt. Indachtig de doelstelling om de regelgeving te verbeteren moet op dit gebied worden gekozen voor een gerichte harmonisatie door middel van verordeningen en niet richtlijnen, teneinde de voordelen van de interne markt voor de burgers van Europa te maximaliseren.

(25) Noch consumenten, noch ondernemingen zijn gebaat bij overmatige informatie-eisen voor verkoopbevordering,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD :

Artikel 1

Doel

Deze verordening legt de regels betreffende het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties vast, teneinde een goede werking van de interne markt en een hoog niveau van consumentenbescherming te waarborgen.

Artikel 2

Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:

(a) "commerciële communicatie": elke vorm van communicatie bestemd voor het direct of indirect promoten van de goederen, diensten of het imago van een onderneming, organisatie of persoon, die een commerciële, industriële of ambachtelijke activiteit of een gereglementeerd beroep uitoefent. Het navolgende vormt op zich geen commerciële communicatie:

- informatie die rechtstreeks toegang geeft tot de activiteit van een onderneming, organisatie of persoon, in het bijzonder een domeinnaam of een e-mailadres;

- mededelingen over de goederen of diensten of het imago van een onderneming, organisatie of persoon, die onafhankelijk van deze en in het bijzonder zonder financiële tegenprestatie zijn samengesteld;

(b) "verkoopbevorderende actie": de aanbieding van een korting, geschenk, premium of gelegenheid tot deelneming aan een promotionele prijsvraag of een promotioneel spel;

(c) "promotor": de gebruiker van een verkoopbevorderende actie, dat wil zeggen een onderneming, organisatie of persoon door wie of namens wie een verkoopbevorderende actie wordt georganiseerd;

(d) "klant": een onderneming, organisatie of persoon die het goed of de dienst waarvan de verkoop door de promotor wordt bevorderd, koopt;

(e) "korting": de tijdelijke aanbieding van:

- een prijskorting;

- een extra hoeveelheid van het gekochte goed of de gekochte dienst die de koper gratis wordt aangeboden;

- een waardebon die de koper van een goed of een dienst recht geeft op een prijskorting bij de volgende aankoop van een identiek goed of een identieke dienst;

f) "geschenk": de tijdelijke aanbieding van een gratis goed of dienst, onafhankelijk van enigerlei koopverplichting;

(g) "premium": de tijdelijke aanbieding van een goed of dienst van een type dat niet identiek is aan het goed of de dienst waarmee het voor aankoop wordt aangeboden;

(h) "promotionele prijsvraag": de tijdelijke aanbieding om aan een prijsvraag deel te nemen, eventueel op voorwaarde dat eerst een goed of dienst wordt gekocht, waarbij de winnaar hoofdzakelijk wordt aangewezen op basis van de door hem getoonde vaardigheden;

(i) "promotioneel spel": tijdelijke aanbieding om gratis aan een spel deel te nemen, eventueel op voorwaarde dat eerst een goed wordt gekocht of opdracht tot een dienst wordt gegeven, waarbij de winnaar hoofdzakelijk door het toeval wordt aangewezen. Gokspelen waarbij een geldbedrag wordt ingezet, met inbegrip van loterijen en weddenschappen, worden niet als promotioneel spel beschouwd;

(j) "kind": iemand die jonger dan 14 jaar is, tenzij voor de verkoop van specifieke producten afwijkende leeftijdsgrenzen gelden;

(k) "alcoholische dranken": alcoholische dranken in de zin van de artikelen 2, 8, 12, 17 en 19 van Richtlijn 92/83/EEG;

(l) "algemeen verbod op het gebruik en de communicatie van een verkoopbevorderende actie": een verbod dat niet specifiek is gericht op een bepaald type goed of dienst waarvan de verkoop wordt bevorderd;

(m) "niet-publieke regulerende organisatie": een niet onder het publiek recht vallende organisatie of vereniging die haar eigen rechtsbevoegdheid uitoefent om op collectieve wijze economische activiteiten te regelen;

(n) "verkoop onder de kostprijs": een korting bestaande in de verkoop van een goed of een dienst door een detailhandelaar onder zijn nettofactuurprijs, inclusief vervoer, verzekeringen en andere leveringskosten, alsmede belastingen.

Artikel 3

Gebruik en commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties

1. Het is de lidstaten en niet-publieke regulerende organisaties niet toegestaan de volgende maatregelen op te leggen:

- een algemeen verbod op het gebruik of de commerciële communicatie van een verkoopbevorderende actie, tenzij dit op grond van het Gemeenschapsrecht is vereist;

- een beperking van de waarde van een verkoopbevorderende actie, met uitzondering van kortingen op producten met een vaste prijs en verkoop onder de kostprijs;

- een verbod op kortingen voorafgaande aan een seizoensuitverkoop;

- een verplichting om vooraf toestemming te vragen voor het gebruik of de commerciële communicatie van een verkoopbevorderende actie, of een verplichting met gelijke werking.

2. De lidstaten en niet-publieke regulerende organisaties beperken niet het vrij verrichten van diensten noch het vrije verkeer van goederen die voorwerp van verkoopbevorderende acties zijn, op grond van het gebruik van verkoopbevorderende acties en verwijzingen daarnaar in commerciële communicatie. De bepalingen van het Gemeenschapsrecht inzake mededinging en het nationale mededingingsrecht blijven hierdoor onverlet.

3. Dit artikel is van toepassing onverminderd de nationale bepalingen inzake (weder)verkoop onder de kostprijs.

Artikel 4

Informatie die in verband met verkoopbevorderende acties moet worden verstrekt

Afgezien van andere informatie-eisen die uit het Gemeenschapsrecht voortvloeien, ziet de promotor erop toe dat de commerciële communicatie van een verkoopbevorderende actie voldoet aan de eisen die in de bijlage bij deze verordening zijn opgenomen. Alle informatie die op grond van de bijlage is vereist, wordt op duidelijke en ondubbelzinnige wijze verstrekt. De informatie die de promotor de klant op verzoek moet verstrekken, is al bij de start van de desbetreffende verkoopbevorderende actie beschikbaar.

Artikel 5

Bescherming van kinderen en adolescenten

1. De promotor verzamelt in het kader van een verkoopbevorderende actie geen persoonsgegevens van een kind zonder verifieerbare toestemming van de wettelijke vertegenwoordiger van het kind, behalve wanneer het noodzakelijk is een kind om de contactgegevens van zijn wettelijke vertegenwoordiger te vragen teneinde diens toestemming te verkrijgen.

2. Het is de promotor in overeenstemming met de algemene wetgeving inzake productveiligheid niet toegestaan een kind rechtstreeks een geschenk, premium of dienst aan te bieden, indien dit op enigerlei wijze schade zou kunnen berokkenen aan de gezondheid van het kind.

1. Het is de promotor niet toegestaan om aan personen onder de 18 jaar een geschenk aan te bieden in de vorm van producten waarvan de verkoop aan minderjarigen is verboden, met name alcoholische dranken.

Artikel 6

Verhaal

1. Indien een rechtbank of bestuursorgaan daarom verzoekt, verstrekt de promotor bewijsstukken waaruit de exactheid van de in artikel 4 bedoelde informatie blijkt.

2. De promotor verstrekt gratis een adres voor de indiening van tot hem gerichte klachten. Wanneer de promotor in verband met een verkoopbevorderende actie een telefonische advieslijn en/of e-mailadres beschikbaar stelt, ziet hij erop toe dat deze gratis zijn en dat voldoende middelen voor de werking ervan beschikbaar zijn.

3. De promotor beantwoordt klachten binnen vier weken na ontvangst van de aanvankelijke klacht inzake een verkoopbevorderende actie. De aanvankelijke klacht en het antwoord worden schriftelijk, wat ook langs elektronische weg mag zijn, verstuurd. Het antwoord is gesteld in dezelfde taal als de commerciële communicatie waarin de verkoopbevorderende actie wordt aangekondigd.

4. Bij buitengerechtelijke geschillenregelingen is het nationale recht van toepassing. Wanneer een verkoopbevorderende actie vanuit een andere lidstaat wordt uitgevoerd, is de promotor verplicht aan te geven welk nationaal recht op de aangeboden actie van toepassing is.

Artikel 7

Herziening

Uiterlijk * [twee jaar na de inwerkingtreding van deze verordening] legt de Commissie het Europees Parlement en de Raad een uitgebreid verslag met een effectbeoordeling over de toepassing van deze verordening voor, in voorkomend geval vergezeld van een voorstel tot herziening ervan.

Dit verslag bevat een beoordeling van de gevolgen van de wetgeving inzake verkoopbevordering voor consumenten en ondernemingen in de Europese Gemeenschap.

Het verslag bevat ook een gedetailleerde evaluatie van de gevolgen van de uiteenlopende nationale verbodsbepalingen inzake verkoop onder de kostprijs alsmede een beoordeling van het effect van een eventuele liberalisering van die verkoop.

Artikel 8

Deze verordening treedt op 1 januari 2005 in werking.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, op []

Voor het Europees Parlement

De Voorzitter

[]

Voor de Raad

De Voorzitter

[]

BIJLAGE

Informatie die in verband met het gebruik en de commerciële communicatie van verkoopbevorderende acties moet worden verstrekt

1. Alle verkoopbevorderende acties

1.1. Informatie die in de commerciële communicatie moet worden verstrekt:

- de prijs (inclusief belastingen) van het gepromote goed of de gepromote dienst en eventuele extra kosten in verband met vracht, bezorging of verzending;

- naam en adres van de promotor;

- de duur van de aanbieding, inclusief de begindatum en hetzij de einddatum van de actie hetzij de omvang van de beschikbare voorraad;

- wanneer voor de aanbieding bepaalde voorwaarden gelden, de plaats waar deze voorwaarden en eventuele andere informatie kunnen worden verkregen;

- de wijze waarop de algemene voorwaarden betreffende de verkoopbevorderende actie verkrijgbaar zijn.

2. Kortingen

2.1. Informatie die in de commerciële communicatie moet worden verstrekt:

- de precieze omvang van de korting, uitgedrukt als percentage of in eenheidsprijs;

- indien van toepassing, vermelding dat het om een verkoop onder de kostprijs gaat.

2.2. Informatie die op verzoek moet worden verstrekt, ongeacht of de klant gehouden is het gepromote goed of de gepromote dienst te kopen:

- voorwaarden of beperkingen die op de korting van toepassing zijn;

- de eerdere prijs van het gepromote goed of de gepromote dienst en de periode (inclusief data) gedurende welke deze eerdere prijs van toepassing was;

- wanneer het betrokken goed of de betrokken dienst tevoren gebundeld en/of gedistribueerd werd in een formaat dat een directe prijsvergelijking met het reclameaanbod verhindert, dient de basis voor de beoordeling van de prijs zonder korting te worden vermeld.

2.3. Informatie die op een waardebon moet zijn vermeld:

- de waarde van het goed of de dienst waartegen de waardebon kan worden ingewisseld, of de contante waarde, wanneer de waardebon tegen contant geld kan worden ingewisseld;

- alle beperkingen inzake het gebruik ervan, inclusief de uiterste datum van geldigheid;

- de goederen of diensten waartegen de waardebon kan worden ingewisseld.

3. Geschenken en premiums

3.1. Informatie die in de commerciële communicatie moet worden verstrekt:

- de werkelijke waarde van het geschenk of premium;

- alle kosten in verband met de ontvangst van het geschenk of premium.

3.2. Informatie die op verzoek moet worden verstrekt, ongeacht of de klant gehouden is het gepromote goed of de gepromote dienst te kopen:

- alle voorwaarden of beperkingen die op het geschenk of premium van toepassing zijn.

4. Promotionele prijsvragen en promotionele spelen

4.1. Informatie die in de commerciële communicatie moet worden verstrekt:

- de handelswaarde en aard van de prijs;

- de uiterste datum voor het insturen van de inzendingen;

- alle geografische of persoonlijke beperkingen, zoals woonplaats of leeftijd;

- de noodzaak van toestemming van een volwassene of werkgever om aan de prijsvraag of het spel te kunnen deelnemen;

- alle kosten in verband met de deelneming aan de promotionele prijsvraag of het promotionele spel, afgezien van de aankoop van het gepromote goed of de gepromote dienst;

- bij promotionele spelen, voldoende informatie om iedere deelnemer aan het spel duidelijkheid te geven over zijn/haar kans om te winnen.

4.2. Informatie die op verzoek moet worden verstrekt, ongeacht of de klant gehouden is het gepromote goed of de gepromote dienst te kopen:

- alle voorwaarden die op de promotionele prijsvraag of het promotionele spel van toepassing zijn, inclusief eventuele beperkingen inzake inzendingen of prijzen;

- het aantal beschikbare prijzen en het aantal prijzen van elk type, indien meer dan één type prijs kan worden gewonnen;

- de deelnemingsvoorwaarden en regels betreffende de prijstoekenning;

- de criteria voor het beoordelen van de inzendingen;

- de selectieprocedure voor het toekennen van de prijzen en samenstelling van de jury, wanneer deze over de selectie beslist;

- datum en wijze van bekendmaking van de uitslag;

- wijze waarop de prijzen worden bezorgd of kunnen worden afgehaald en eventuele kosten in verband daarmee;

- periode gedurende welke de prijzen kunnen worden afgehaald;

- eventuele plannen om winnaars voor latere reclamedoeleinden te gebruiken en de daarvoor geldende voorwaarden;

- nadere bijzonderheden inzake bekroonde inzendingen, behoudens toestemming van de winnaars en met inachtneming van de regels inzake gegevensbescherming.