[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 27.6.2007

SEC(2007) 853

WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE

Begeleidend document bij het Voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de indeling, etikettering en verpakking van stoffen en mengsels en tot wijziging van Richtlijn 67/548/EEG van de Raad en Verordening (EG) nr. 1907/2006 Beknopte effectbeoordeling [COM(2007) 355 definitief][SEC(2007) 854]

WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE

SAMENVATTING VAN DE EFFECTBEOORDELING BETREFFENDE DE IMPLEMENTATIE VAN HET GHS IN HET GEMEENSCHAPSRECHT

Het wereldwijd geharmoniseerd systeem voor de indeling en etikettering van stoffen en mengsels (GHS), dat in juli 2003 door de ECOSOC van de VN officieel is goedgekeurd, is bedoeld om voor chemische stoffen overal ter wereld dezelfde criteria te gebruiken voor de indeling van chemische stoffen en de voorlichting over de gevaren ervan via de etikettering, om te bevorderen dat er op verantwoorde wijze met die stoffen wordt omgegaan. Dit zou de wereldwijde handel in chemische stoffen makkelijker moeten maken en tegelijkertijd de menselijke gezondheid en het milieu beschermen.

Deze effectbeoordeling betreft de implementatie van het GHS in de EU door middel van een verordening en de daaruit voortvloeiende gevolgen voor andere wetgeving van de Gemeenschap op het gebied van chemische stoffen (afgeleide wetgeving). Voor deze beoordeling is uitgegaan van de studies van RPA en London Economics, werkzaamheden van de diensten van de Commissie zelf, onder andere wat betreft de gevolgen voor de afgeleide wetgeving, en de antwoorden op de internetraadpleging.

Uit de analyse blijkt dat invoering van het GHS op lange termijn van nut zal zijn omdat de blijvende voordelen, namelijk kostenbesparingen in het handelsverkeer, de eenmalige implementatiekosten op den duur te boven zullen gaan. De kostenbesparingen, volgens alle schattingen gemiddeld enkele mensdagen per bedrijf per jaar, worden bereikt door de wettelijke handelsbelemmeringen als gevolg van de wereldwijde verschillen in indeling en etikettering grotendeels weg te nemen. Dit zal ertoe leiden dat de handel in chemische stoffen met landen buiten de EU toeneemt, met als gevolg een betere externe concurrentiepositie van de EU-industrie en dus meer groei en banen.

De kosten van de invoering moeten echter beperkt gehouden worden zodat er binnen afzienbare tijd een nettovoordeel ontstaat en onnodige kosten en administratieve lasten voor het MKB worden vermeden. Dit vereist allereerst een soepele overgang van het huidige systeem naar het GHS, waarbij het huidige hoge beschermingsniveau voor het milieu en de gezondheid in stand wordt gehouden en de last voor het bedrijfsleven zo klein mogelijk is. De overgangsperiode moet uit twee gedeelten bestaan, voor respectievelijk stoffen en mengsels, en wel zo dat grote uitvoeringsproblemen worden voorkomen, er synergie kan ontstaan met de herziening van de indeling in het kader van de geleidelijke registratie in het kader van REACH en gelijke tred gehouden wordt met de invoering van het GHS elders in de wereld, om de gecreëerde handelsvoordelen ervan niet te missen.

De effectbeoordeling ondersteunt een overgangsperiode voor stoffen waarvan het eind samenvalt met de termijn voor de inventaris van indelingen en etiketteringen van REACH. Een kortere overgangsperiode zou moeilijk in de praktijk te realiseren zijn en ertoe kunnen leiden dat een groot deel van de bestaande voorraden opnieuw geëtiketteerd moet worden. Een langere overgangsperiode levert weer problemen op voor fabrikanten van mengsels die snel met het GHS willen gaan werken.

De volgende fase van de overgangsperiode, voor mengsels, zou volgens de beoordeling viereneenhalf jaar moeten duren. Een relatief korte verlenging van deze overgangsperiode zou leveranciers van mengsels die met lange toeleveringsketens werken – waaronder veel MKB-bedrijven – weliswaar meer tijd geven om de vereiste veranderingen aan te brengen en de kosten te spreiden, maar dit weegt niet op tegen de steeds grotere problemen die ontstaan doordat met twee indelingssystemen naast elkaar moet worden gewerkt. Een kortere periode zou betekenen dat leveranciers van mengsels minder profijt hebben van indelingen volgens het GHS voor aan hen geleverde stoffen en mengsels die al hebben plaatsgevonden. De keuze voor viereneenhalf jaar is ook ingegeven door de antwoorden op de raadpleging van de belanghebbenden, die merendeels voorstander waren van een middellange overgangsperiode.