30. Nieuwe Europese arbeidsmarkten, open voorallen, met toegang voorallen
A5-0375/2001
Resolutie van het Europees Parlement over de mededeling van de Commissie over nieuwe Euro-
pese arbeidsmarkten, openvoorallen,mettoegang voorallen(COM(2001)116BdashC5-0188/2001Bdash
2001/2084(COS))
Het Europees Parlement,
7dash gezien de mededeling van de Commissie (COM(2001)116 7dash C5-0188/2001),
7dash gezien demededelingvandeCommissie„VerslagoverdeEURES-activiteiten indeperiode1998-1999
7dash Naar één Europese arbeidsmarkt: de bijdrage van EURES” (COM(2000)607),
7dash gezien zijn resolutie van 31mei 2001 over laatstgenoemde mededeling(1),
7dash gezien de mededeling van de Commissie „Lokale werkgelegenheidsinitiatieven 7dash Een lokale dimensie
voor de Europese werkgelegenheidsstrategie” (COM(2000)196),
7dash gezien zijn resolutie van 30november 2000 over laatstgenoemde mededeling(2),
7dash gezien de mededeling van de Commissie „Een actieplan voor het vrij verkeer van werknemers”
(COM(1997)586),
7dash gezien zijn resolutie van 16juli 1998 over laatstgenoemde mededeling(3),
7dash geziendeconclusiesvandeEuropeseRadenvanLissabonop23en24maart 2000envanStockholm
op 23 en 24maart 2001,
7dash gezien de artikelen39 en 40 van het EG-Verdrag,
7dash gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,
7dash gelet op artikel47, lid1 van zijn Reglement,
7dash gezien het verslag van de Commissiewerkgelegenheid en sociale zakenen het advies van de Commis-
sie cultuur, jeugd, onderwijs, media en sport (A5-0375/2001),
A. overwegende dat het vrije personenverkeer voor de burgers van de Europese Unie een fundamenteel
recht is dat ook in het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie als een individueel rechtwordt vermeld en nog niet ten volle is verwezenlijkt,
B. overwegende dat het vrije personenverkeer een noodzakelijke voorwaarde is voor de totstandbrenging
van een Europese arbeidsmarkt, met name ten aanzien van grensarbeiders en met het vooruitzicht opde komende uitbreiding,
C. overwegende dat het vrije personenverkeer binnen de Europese Unie uitsluitend volledig kan worden
verwezenlijkt als personen die van het ene naar het andere land verhuizen er zeker van kunnen zijn
dat zij hun socialezekerheidsrechten niet zullen kwijtraken,
D. overwegende dat volgens de mededeling van de Commissie de mobiliteit van de burgers van de Unie
binnen de Unie zelf minder dan 0,4% van de ingezetenen betreft, waarvan circa 0,2% naar het landvan herkomst terugkeert,
E. evenwel overwegende dat het begrip en dus het verschijnsel mobiliteit in Europa volstrekt niet ver-
gelijkbaar is met dat in de VS gezien de verschillen in taal, context en vooral cultuur,
(1) Punt 12 van de aangenomen teksten.
(2) PB C 228 van 13.8.2001, blz. 128.
(3) PB C 292 van 21.9.1998, blz. 145.C177E/330 NL25.7.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 december 2001
F. overwegende dat een vrij verkeer van personen tussen de staten van de Unie werkgevers en werk-
nemers in het algemeen echter ruimere mogelijkheden biedt, mits er regels zijn voor de arbeidsrech-ten,debeloningendesocialevoorzieningenwaarvandankzijdevoorgangersvanhetHandvestvandegrondrechten ten minste de fundamenten op het grondgebied van de Unie erkend zijn; dit om tevoorkomen dat een en ander ten koste gaat van de werknemers, of dezen nu „typisch” of „atypisch”werk hebben;
G. overwegende dat het bovenstaande in het bijzonder geldt als de Unie straks wordt uitgebreid en te
maken krijgt met mobiliteit vanuit de huidige LMOE die in de toekomst lidstaten zullen zijn, enhoogstwaarschijnlijk met mobiliteit naar de huidige LMOE, vooral vanuit derde landen die daaraangrenzen,
H. bovendien overwegende dat de regelingen ter bevordering van de arbeidsmobiliteit binnen afzonder-
lijkelidstatenvandeUnieenevenzeerbinnenregio’svaneenzelfdestaatweinigontwikkeldzijn,zodatsprake is van wat de Commissie „virtuele mobiliteit” noemt,
I. derhalve overwegende dat er nog steeds serieuze belemmeringen voor het vrije verkeer van werk-
nemerszijn,omtebeginnendetoegankelijkheidendoorzichtigheidvandesociaal-economischeinfor-
matie in het geval van een verplaatsing naar een andere staat als de staat van verblijf, en verder
belemmeringen die te maken hebben met de taal, de cultuur, het schoolsysteem en de erkenning vandiploma’s, vaardigheden en kwalificaties,
J. overwegende dat de Commissiedeze belemmeringen reeds meermalen heeft geanalyseerd, ondermeer
in het actieplan van 1997(verslag van de groep van prominenten voorgezeten doorSimone Veil), datuitmondde in het verslag over de obstakels voor grensoverschrijdende mobiliteit van februari 2001,
K. overwegende dat het niet de bedoeling mag zijn een grotere arbeidsmobiliteit alleen voor bepaalde
schaarse hoogopgeleide categorieën werknemers te bevorderen, maar dat in alle lagen en sectorenvan de arbeidsmarkt de belemmeringen voor vrij verkeer moeten worden opgeruimd;
L. overwegende datde besluiten van de Europese Raad van Lissabon(maart 2000)plushet aan de Euro-
pese Raadvan Stockholm(maart 2001)voorgelegde planomuiterlijk in 2005een eind temakenaande belemmeringen voor de mobiliteit van arbeid in de Europese Unie, nopen tot een nieuw initiatiefvan de Commissie ten gunste van de mobiliteit,
M. evenweloverwegendedathetoptredenvandeCommissieterzakemoetleidentoteenverbetering van
de situatie van de door mobiliteit betroffen werknemers naast een aanzienlijke groei van het aantalmobiele werknemers, waarbij de betrokkenen vrijwillig voor mobiliteit gekozen moeten hebben zon-der sancties opgelegd te krijgen wanneer zij zouden besluiten niet mobiel te zijn en in het land teblijven waar zij woonachtig zijn,
N. tevens overwegende dat het aanmoedigen van mobiliteit niet ten kostemag gaan van de ontwikkeling
van achterstandgebieden als gevolg van een mogelijke „brain drain” die de verschillen in ontwikkelingtussen de regio’s van de Europese Unie nog kan verscherpen, wat strijdig zou zijn met het in arti-kel158 van het EG-Verdrag gestelde doel van de Unie om de verschillen tussen de ontwikkelings-niveaus van de verschillende regio’s te verkleinen,
O. totslotoverwegende dathet stimulerenvanmobiliteitookeenbijdrage kanleveren aan debestrijding
van de werkloosheid en aan een vermindering van het tekort aan vaardigheden in bepaalde sectoren,en wel door de werkgelegenheidsinitiatieven op lokaal, regionaal en landelijk niveau aan te vullen enniet door deze te vervangen,
P. overwegende dat bij de behandeling van alle wetgeving, en met name de wetgeving inzake werkge-
legenheid en sociale zaken, sterk gelet moet worden op de noodzaak de mobiliteit te bevorderen,
Q. overwegende dat het beheersen door burgers van andere communautaire talen dan hun moeder-
ta(a)l(en) een essentiële stap is in de richting van een meer geïntegreerde Europese arbeidsmarkt,25.7.2002 NL C177E/331 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 december 2001
R. overwegende dat, gelet op de vergrijzing van de Europese bevolking, mobiliteit betrekking moet heb-
ben op alle leeftijdscategorieën,
S. overwegende dat, als Europa „de meest concurrerende en dynamische kenniseconomie van de wereld
[moet worden] die in staat is tot duurzame economische groei met meer en betere banen en eenhechtere sociale samenhang”, meer Europeanen bekwaam moeten worden op het gebied van denieuwe informatie- en communicatietechnologie,
T. overwegende dat de uitwisseling van beste praktijken zou helpen de kwaliteit van de onderwijs- en
opleidingsstelsels in de lidstaten te verbeteren,
U. overwegendedat,zoalsuitveeldoorhetParlementontvangenverzoekschriftenblijkt,sommigebelem-
meringen voorhet vrije verkeer van werknemers het gevolg zijn van tekortkomingenin de toepassingvan de communautaire regels door de lidstaten,
V. overwegende dat de Europese instellingen op het gebied van het wegwerken van belemmeringen voor
transnationale mobiliteit zelf het goede voorbeeld zouden moeten geven,
1. begroet dit nieuwe initiatief van de Commissie ten gunste van de mobiliteit; wijst er evenwel op dat
het bovengenoemde actieplan van 1997 hetzelfde doel beoogde, maar slechts ten dele is gerealiseerd;spreekt de hoop uit dat dit initiatief verder gaat dan een opsomming van de belemmeringen en tot eenactieplan met duidelijke doelstellingen leidt, dat materiële en duidelijker gevolgen voor de burgers heeft;
2. verzoekt de Commissie samenvattingen op te stellen van de bestaande communautaire regelgeving
inzake vrij verkeer, het recht van verblijf en de wederzijdse erkenning van professionele, academische enberoepopleidingskwalificaties en ervoor te zorgen dat deze via haar informatiecampagne wijd worden ver-spreid;
3. verzoekt de Commissie om ruim vóór de bijeenkomst van de Europese Raad in het voorjaar 2002
een dergelijk actieplan vergezeld van de nodige wetgevingsvoorstellen in te dienen, onder meer inzake deerkenning van kwalificaties en vaardigheden en inzake de exporteerbaarheid van socialezekerheidsrechtenen in het bijzonder rechten op aanvullend pensioen, leemtes waarop al jarenlang wordt gewezen;
4. verzoekt de Commissie strenger toe te zien op de naleving van de bestaande communautaire regel-
geving inzake de wederzijdse erkenning van kwalificaties, doorde voortdurende overtreding van dergelijkeregelgeving door openbare instanties in de lidstaten sneller aanhangig te maken bij het Gerecht van eersteaanleg en het Hof van Justitie;
5. staat positief tegenover het Actieplan Mobiliteit van de Raad, waarin voorstellen worden gedaan om
belemmeringenvoormobiliteitwegtenemen,endeprioriteitdiedeRaadhieraanvoornemensistegeven;wijst erop dat mobiliteit moet berusten op de vrije keus van de betrokken persoon, die niet mag wordenbestraft indien hij/zij besluit geen gebruik te maken van mobiliteit en in plaats daarvan in het land blijftwonen waar hij/zij woonachtig is;
6. begroet de intentie van de Commissie voorstellen in te dienen met het oog op een transparanter
systeem voor de wederzijdse erkenning van professionele, academische en beroepopleidingskwalificaties;
7. verzoekt de Commissie haar voorstellen voor „verdere beleidsinitiatieven en -aanbevelingen” in te
dienen in de vorm van een voorstel voor een of meer aanbevelingen, eerder dan in de vorm van eenactieplan;
8. spreekt de wens uit dat de lidstaten uiterlijk eind 2002 overeenkomstig de conclusies van de Euro-
pese Raden van Feira en Nice en in vervolg op de Raad van Stockholmtot overeenstemming komen overde kwestie van het „fiscaal pakket” en de fiscale nadelen voor de grensgangers opheffen;
9. verzoekt de Raad met klem zo spoedig mogelijk een besluit te nemen over het door de Europese
Raad van Stockholm gegeven mandaat om parameters vast te stellen voor de modernisering van Verorde-ning (EEG) nr. 1408/71 inzake de coördinatie van de socialezekerheidsstelsels, teneinde de Raad en hetEuropees Parlement in staat te stellen de definitieve aanneming ervan te bespoedigen en ook de onder-danen van derde landen erin op te nemen vóór eind 2002;C177E/332 NL25.7.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 december 2001
10. neemt nota van de oprichting van een task force in verband met vaardigheden en mobiliteit; ver-
zoekt regelmatig op de hoogte gehouden te worden van de werkzaamheden van deze task force; verzoektdeCommissiebovendienhetParlementhetactieplantedoentoekomendatzijwilvoorleggenaandeRaadvan het voorjaar van 2002, opdat het Parlement zich vóór de Raad daarover kan uitspreken;
11. verzoektdeCommissiedetaskforceinverbandmetvaardigheden enmobiliteittebelastenmeteen
studie naar de gevolgen van de nieuwe informatietechnologie en de modernisering van de organisatie vande arbeid die telewerken in bedrijven mogelijk maakt; verzoekt tevens om de inbreng van meer specifieke
ideeën ter bevordering van de mobiliteit van ouderen, gehandicapten, en andere probleemgroepen;
12. verzoektdeCommissiedetaskforce,dieisingesteldomdedrijvendekrachtenopendekenmerken
van de nieuwe Europese arbeidsmarkten te onderzoeken, opdracht te geven een reeks van beleidsinitia-tieven te ontwikkelen die ervoor moeten zorgen dat deze markten voor iedereen toegankelijk zijn;
13. verzoekt de Commissie eveneens met spoed om een gedegen kwalitatieve studie naar de mogelijke
verstoringen op de arbeidsmarkten als gevolg van een grote toename van arbeidsmigratie die zich vooralvoordoet en verwacht kan worden in bepaalde regio’s (met name grensregio’s) en bepaalde sectoren (sec-
toren met een grote mobiliteit zoals de bouw- en de transportsector); zo’n studie moet zich niet alleen
beperken tot wat er in legale vormen van vrij verkeer van werknemers gebeurt, maar zal juist ook achtmoeten slaan op vormen van vrij verkeer van dienstverlening en vestiging (met name door zelfstandigendienauwelijkszelfstandigenonafhankelijkzijn),vormenvansubcontractingenuitzendwerkoverdegrens,enillegaalzwartwerk, dieeenvolwaardige behandelingvanmigrerende ofgrensarbeiders ernstig indewegstaan;
14. wijstde Commissieopdewenselijkheid datde nationaleactieplannen voorde werkgelegenheid van
de lidstaten voorzien in prognoses van en concrete steun voor arbeidsmobiliteit buiten en binnen hetnationale grondgebied en binnen regio’s van eenzelfde staat en dat de regionale en lokale instellingenmeer worden betrokken bij de opstelling van deze plannen;
15. verzoekt de Commissie, nu het voor de sociale partners te laat is om in het kader van de sociale
dialoog tot een akkoord te komen, om spoed te maken met het indienen van een wetgevingsvoorstel metbetrekking tot uitzendwerk, gebaseerd op het uitgangspunt van gelijke behandeling van uitzendwerk-nemers en werknemers in reguliere arbeidsrelaties bij de inlenende bedrijven; net als de richtlijnen overdeeltijdwerk en contracten voor bepaalde tijd, is immers ook een richtlijn met betrekking tot uitzendwerkvan groot belang voor het realiseren van een level playing field in de Europese Unie betreffende de zoge-naamde atypische arbeidsrelaties;
16. verzoekt de Raad en de Commissie om het Parlement nog vóór de Europese Raad van het voorjaar
2002 inzage te geven in het verwachte verslag met het gedetailleerde programma van werkzaamheden
betreffende de doelstellingen van de stelsels van onderwijs en opleiding, met bijzondere aandacht voor de
toegankelijkheid ervan voor migrerende werknemers uit derde landen of uit andere lidstaten;
17. wenst tevens dat de Raad en de Commissie nog in 2002 de door de Raad van Stockholm vast-
gestelde indicatoren voor de vorming in de lidstaten van kinderbijstandsvoorzieningen en gezinsbescher-mingsregelingen ter behandeling doen toekomen aan het Parlement;
18. verzoekt de Commissie om in het kader van het uiterlijk in juni 2002 in medebeslissing met het
Parlement vastte stellenzesde kaderprogramma voor onderzoek een voorstelin te dienen met het oogopde vaststelling van een specifieke strategie voor mobiliteit binnen de Europese onderzoeksruimte, en ver-
zoekt in dit verband de lidstaten om ideeën en ervaringen uit te wisselen en het onderzoek en de ontwik-
kelingtestimulerenmeteconomischeprikkelsenEIB-steun,vooralvoordeminderbegunstigderegio’svande Unie;
19. stemtin met het voorstelvan de Commissieom het Europese arbeidsbemiddelingsnetwerk (EURES)
te hervormen en verzoekt de lidstaten ervoor te zorgen dat de loopbaanbegeleidingsdiensten die zij steu-nen, in staat zijn hun klanten advies te verstrekken over werkmogelijkheden in andere lidstaten;25.7.2002 NL C177E/333 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 december 2001
20. begroet het idee om één centraal informatiepunt over de mobiliteit in Europa te creëren; wijst er
evenwel op dat bij de vorming van dit punt rekening gehouden moet worden met de integratie ervan inEURES en eSCHOLA alsook, met het oog op een zo spoedig mogelijke totstandkoming van het netwerk,
eventuele bestaande geheel of gedeeltelijk vergelijkbare systemen in de lidstaten, waarbij gewestelijke enlokale organen en hun arbeidsbureaus alle mogelijkheden moeten hebben hieraan actief deel te nemen;
21. verzoekt de Commissiede kandidaat-landenvoor te stellenomaan dit project deel tenemen, even-
tueel door overneming van hun actieplan voor eEurope 2002;
22. verzoekt de Commissie tenslotte om na te gaan of het, gezien de internationalisering van de acties
van de non-profit sector met een lokale uitwerking alsook de aanzienlijke bijdrage die deze sector levertaandegroeivandewerkgelegenheid, wenselijkisominoverlegmetvertegenwoordigers vandesectoreenbasisregeling voor de communautaire rechten van de belanghebbenden te lanceren;
23. begroet de toezegging van de Commissie een actieplan voor te stellen over levenslang leren en
levenslange opleiding;
24. begroet het actieplan van de Commissie over e-Learning, waarmee scholen en onderwijsinstellingen
in Europa worden geholpen zich aan de nieuwe informatie- en communicatietechnologie aan te passenenruimere toegang tot deze technologie te bevorderen;
25. begroetdeaannemingdoordeRaadvanhetCommissieverslagover„Deconcretedoelstellingenvan
de onderwijsstelsels” en de toezegging van de lidstaten om via de open coördinatiemethode de beste prak-tijken op het gebied van de hervorming van onderwijsstelsels uit te wisselen;
26. begroet het initiatief voor de oprichting van een Taskforce om uitvoering te geven aan de pro-
gramma’s met betrekking tot de aanbeveling betreffende „Mobiliteit binnen de Gemeenschap van studen-ten, personen in opleiding, jonge vrijwilligers, leerkrachten en opleiders”;
27. verzoekt de Europese instellingen het goede voorbeeld te geven door de arbeids- en beloningsvoor-
waarden van ambtenaren en andere personeelsleden van de Europese instellingen te hervormen, met bij-voorbeeld het oog op een grotere exporteerbaarheid van in een vorige baan opgebouwde pensioenrechtennaar het communautaire pensioenstelsel;
28. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.
31. Regionale en minderheidstalen
B5-0770,0811, 0812, 0814 en 0815/2001
Resolutie van het Europees Parlement over regionale en minder gebruikte Europese talen
Het Europees Parlement,
7dash gelet op Besluit nr. 1934/2000/EG van het Europees Parlement en de Raad van 17juli 2000 tot
instelling van het Europees Jaar van de talen 2001(1),
7dash gelet opde resolutie vande Raad van23 november 2001inzake taalverscheidenheid en het leren van
talen,
7dash gelet op artikel22 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, waarin de taalver-
scheidenheid gewaarborgd wordt,
(1) PB L 232 van 14.9.2000, blz. 1.C177E/334 NL25.7.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 december 2001