COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(93) 138 def. 
Brussel, 2 apriI 1993 
Conclusies van het verslag bedoeld In artikel 25 
van Verordening (EEG) nr. 4253/88 
over de bijstand van het 
Europees Socja^l Foikls jp 1991 
(door de Commissie ingediend) 
- 1 
Conclusies van het verslag bedoeld In artikel 25 
van Verordening fEEG) nr. 4253/88 
over de bijstand van het 
Europees Sociaal Fonds In 1991 
1991 is het derde jaar van de tenuitvoerlegging van de hervorming van 
de Structuurfondsen. 
De meeste van de in 1989 opgestelde communautaire bestekken hadden 
betrekking op de doelstellingen 1 en 2, maar ook op de doelstellingen 3 
en 4. 
De drie voornaamste activiteiten van het ESF in 1990 waren: de 
goedkeuring van de communautaire bestekken betreffende de onder 
doelstelling 5b) vallende plattelandsgebieden, de goedkeuring van de 
meeste aanvragen om bijstandverlening in het kader van de CB's van 
doelstelling 1 (bevordering van de ontwikkeling en de structurele 
aanpassing van regio's met een ontwikkelingsachterstand), van 
doelstelling 2 (omschakeling van zwaar door de achteruitgang van de 
industrie getroffen regio's), van doelstelling 3 (bestrijding van de 
langdurige werkloosheid) en nr. 4 (bevordering van de inschakeling van 
jongeren in het arbeidsproces), en tenslotte het besluit van de 
Commissie drie communautaire initiatieven te lanceren ter bevordering 
van een transnationaal beleid inzake "menselijke hulpbronnen" in de 
Gemeenschap (NOW, HORIZON, EUR0F0RM). 
Het begrotingsjaar 1991 werd wat het ESF betreft, gekenmerkt door de 
volgende activiteiten: 
de goedkeuring van het CB en van de aanvragen om bijstand ten 
behoeve van de vijf nieuwe Duitse deelstaten en Oost-Berlijn; 
de opstelling van nieuwe communautaire bestekken ten behoeve van 
zwaar door de achteruitgang door de industrie getroffen regio's 
(d.w.z. de onder doelstelling 2 vallende regio's) voor de jaren 
1992 en 1993; 
de tenuitvoerlegging van de communautaire initiatieven NOW, HORIZON 
en EUR0F0RM; 
de goedkeuring van een aantal bijstandverleningen die tegen het 
einde van 1990 nog niet waren goedgekeurd, met name die betreffende 
doelstelling 5b) (bevordering van de ontwikkeling van het 
platteland) waarvan het tijdschema voor de uitvoering vanwege de 
late goedkeuring van de bijbehorende communautaire bestekken 
verschoven is ten opzichte van dat van de andere doelstellingen; 
de budgettaire tenuitvoerlegging van een bedrag van 4.516,6 MECU 
aan betalingsverplichtingen en van 4.030 MECU aan betalingen, 
afgezien van de vastgelegde en uitbetaalde kredieten ten behoeve 
van de nieuwe Duitse deelstaten en Oost-Berlijn (270 MECU 
betalingsverplichtingen en 156 MECU betalingen); 
alsmede de intensivering van de evaluaties, de controle en de 
begeleiding van de steunverlening van het ESF. 
- 2 -
I De vaststelling van de communautaire bestekken 
De vaststelling van de CB's betreffende de nieuwe Duitse deelstaten en 
Oost-Berli.in 
De Gemeenschap heeft in december 1990, na de eenwording van Duitsland, 
besloten de regelingen in verband met de Structuurfondsen uit te breiden 
tot de nieuwe Duitse deelstaten en Oost-Berlijn. 
De door de drie Structuurfondsen geplande acties ten behoeve van deze 
gebieden zijn onderwerp geweest van een CB (vastgesteld op 13 maart 
1991), en vervolgens van operationele programma's (goedgekeurd op 17 mei 
1991), waarin een grote financiële inspanning is voorzien (3.000 MECU 
voor de periode 1991-1993, waarvan 900 MECU voor het ESF). 
Het ESF heeft in de nieuwe deelstaten het accent gelegd op de meest 
urgente acties op het gebied van beroepsopleiding en werkgelegenheid 
(beroepsopleidingen voor werklozen, met werkloosheid bedreigde personen 
en werknemers van KMO's, hulp voor kansarme groepen op de arbeidsmarkt, 
opleiding van opleiders, enz.). 
De technische bijstand van de Gemeenschap heeft het gebrek aan ervaring 
in de nieuwe deelstaten met het functioneren van de Structuurfondsen in 
het algemeen en van het ESF in het bijzonder gecompenseerd. Zowel de 
vastleggings- als de betalingskredieten voor deze regio's zijn voor 100% 
gebruikt. 
Hernieuwde onderhandeling over de CB's van doelstelling 2 voor de 
periode 1992-1993 
Over de CB's voor de onder doelstelling 2 vallende regio's, die 
bijstandverlening van het ESF ten bedrage van 983 MECU omvatten, was in 
1989 onderhandeld, voor een eerste periode tot 1991. 
In 1991 zijn 54 nieuwe ontwerp-CB's opgesteld voor de jaren 1992 en 
1993. Deze zijn aan het einde van het jaar goedgekeurd, na positief 
advies van het Comité voor de ontwikkeling en de omschakeling van de 
regio's en van het artikel 124-Comité (Comité van het ESF). 
Deze CB's voorzien in bijstandverlening van de Gemeenschap voor een 
bedrag van 3.296 MECU, te verdelen over de onder doelstelling 2 vallende 
regio's, voor de jaren 1992 en 1993. 
23% van de totale financiële toewijzing (ofwel 775 MECU) zal van het ESF 
afkomstig zijn. De geplande acties op het terrein van de menselijke 
hulpbronnen verlenen in hoofdzaak steun op de volgende gebieden: 
ontwikkeling van nieuwe economische activiteiten, gebaseerd op het eigen 
potentieel van de betreffende regio's, ontwikkeling van het toerisme, 
verbetering van het milieu, steun voor kleine en middelgrote 
ondernemingen, hulp bij onderzoek en ontwikkeling, verbetering van de 
uitrusting en grensoverschrijdende samenwerking. 
- 3 -
II Goedkeuring van de bijstandsaanvragen 
Het grootste deel van de operationele programma's en de globale 
subsidies waarbij het ESF is betrokken zijn, wat de doelstellingen 1, 
2, 3 en 4 betreft, in 1990 goedgekeurd. 
In 1991 zijn 217 nieuwe aanvragen om bijstand waarbij het ESF betrokken 
is goedgekeurd, voor een totaal bedrag van 1.950 MECU. De goedgekeurde 
nieuwe bijstandverlening betreft hoofdzakelijk de volgende regio's of 
terreinen: 
de nieuw Duitse deelstaten en Oost-Berlijft, waarvoor zeven 
operationele programma's zijn goedgekeurd; 
doelstelling 5b), waarvoor over 56 aanvragen om bijstand beslist 
is; 
de communautaire initiatieven, waarvoor 109 aanvragen om bijstand 
(operationele programma's of globale subsidies) zijn goedgekeurd; 
de technische bijstand, waarover de Commissie in 1991 een aantal 
beslissingen heeft genomen; 
en tenslotte, enkele operationele programma's en globale subsidies 
voor onder doelstelling 1 vallende regio's, die aan het einde van 
1990 nog niet, maar in 1991 wel zijn goedgekeurd. 
III Uitvoering van de begroting In 1991 
De cijfers betreffende de uitvoering van de begroting van het ESF in 
1991 zijn zeer bevredigend, zowel wat de vastleggings- als de 
betalingskredieten betreft; er kan een duidelijke verbetering ten 
opzichte van de voorafgaande jaren geconstateerd worden. 
Deze verbetering is een gevolg van de inspanningen van de verschillende 
partners om gebruik te maken van alle beschikbare middelen, maar ook 
van de dynamiek van de planning. 
De voor de betalingsverplichtingen beschikbare middelen bedroegen in 
1991 4.529,8 MECU (tegen 4.100 MECU in 1989) en de aangegane 
betalingsverplichtingen betroffen 4.516,6 MECU, een aanzienlijke 
verhoging ten opzichte van het corresponderende cijfer voor 1990, 
namelijk 3.504,9 MECU. 
Het gebruik van de kredieten is gestegen van 85% in 1990 tot 99,7% in 
1991. Dit is te danken aan de snelle uitvoering van bepaalde CB's, 
waardoor een gedeelte van de tranches voor 1992 voor bepaalde 
operationele programma's al eerder gebruikt kon worden. 
Wat de betalingskredieten betreft, bedroegen de beschikbare middelen op 
de begroting in 1991 4.059 MECU (tegen 3.233,9 MECU in 1990, ofwel een 
toename van 25,5% t.o.v. dat begrotingsjaar). De uitvoering van de 
betalingen was zeer tevredenstellend (4.030 MECU, ofwel 99,3%) 
Daarnaast zijn in 1991 vastleggings- en betalingskredieten gebruikt een 
behoeve van de vijf nieuwe deelstaten en Oost-Berlijn. Hoewel de 
middelen voor deze kredieten door de drie Structuurfondsen worden 
verstrekt, worden de kredieten buiten de begroting van de Fondsen 
gepresenteerd. Voor het ESF bedroegen de betalingsverplichtingen in 
1991 270 MECU en de betalingen 156 MECU. 
Omdat de financiële mechanismen de financiële uitvoering beïnvloeden, 
is het bekorten van de termijnen voor de uitbetalingen een prioriteit 
voor de diensten van de Commissie, in het kader van de lopende 
werkzaamheden voor de verbetering van de procedures voor de 
tenuitvoerlegging van de hervorming van de Structuurfondsen. 
IV De uitvoering van de CB's sinds 1989 
De cumulatieve financiële uitvoering van de drie begrotingsjaren 1989, 
1990 en 1991 heeft het wat het ESF betreft, in drie jaar mogelijk 
gemaakt in de gehele Gemeenschap, en voor alle doelstellingen, een 
bedrag aan kredieten uit te betalen dat gelijk is aan het totale bedrag 
aan betalingsverplichtingen dat in de CB's voor die drie jaren voorzien 
was (prijsniveau van 1989). 
Voor doelstelling 5b), waarvoor het tijdschema voor de 
tenuitvoerlegging verschoven is ten opzichte van de andere 
doelstellingen, was de financiële uitvoering minder geslaagd. 
Het hoge niveau van de financiële uitvoering is een gevolg van de 
inspanningen van de verschillende partners om de CB's uit te voeren en 
gebruik te maken van de beschikbare begrotingsmiddelen, maar ook van de 
door de financiële planning gecreëerde financiële mechanismen en 
dynamiek, waardoor al in 1991 de tranches voor 1992 van die CB's die 
sneller dan voorzien werden uitgevoerd, gefinancierd konden worden. 
De cumulatieve uitvoering van de begroting aan het einde van 1992 (en 
voor de jaren 1989-1992) zal een betrouwbaarder beeld geven van de 
resultaten op het gebied van de financiering van acties, aangezien de 
betalingsverplichtingen voor 1992, gezien de regelingen die momenteel 
van toepassing zijn op het ESF, zullen worden uitgevoerd op basis van 
rapporten over de betaling van saldo's betreffende het begrotingsjaar 
1990 (en op basis van officiële verslagen betreffende de 
tenuitvoerlegging voor het begrotingsjaar 1991). 
V De tenuitvoerlegging van de communautaire Initiatieven NOU, HORIZON 
en EUROFORH 
De beslissing van de Commissie betreffende deze drie initiatieven werd 
in december 1990 genomen en 1991 was, wat de drie initiatieven NOW, 
HORIZON en EUR0F0RM betreft, een jaar van experimenten en geleidelijke 
opbouw, waarin de noodzakelijke ondersteunende structuren werden 
opgezet voor de voorbereiding en de uitvoering van de acties, en waarin 
de Lid-Staten de eerste aanvragen om bijstand indienden, die door de 
Commissie werden goedgekeurd en waarin tenslotte (aan het einde van 
1991 en in het begin van 1992) de eerste tranches van de financiering 
werden vastgelegd. 
Deze initiatieven, die zeker een aanzienlijke administratieve last met 
zich mee hebben gebracht, zijn gericht op een "toegevoegde waarde" bij 
de in de CB's opgenomen acties. 
Deze toegevoegde waarde is allereerst kwantitatief: door de drie 
initiatieven hebben de Lid-Staten in totaal een aanvullend bedrag aan 
financiële steun van 545 MECU ontvangen. Daarnaast heeft deze 
toegevoegde waarde een kwalitatief aspect, vanwege de transnationale 
dimensie van de gefinancierde projecten: elk daarvan moet o.a. gericht 
zijn op een overdracht van ervaringen ten behoeve van een onder 
doelstelling 1 vallende r~gio. 
5 -
VI De verdieping van de evaluatiewerkzaanheden 
De controle- en evaluatiewerkzaamheden, een prioriteit voor het ESF, 
zijn in 1991 versterkt. 
Naast de onderzoeken ten behoeve van de analyse van de communautaire 
bijstandverlening op het gebied van opleiding en werkgelegenheid, ten 
behoeve van bepaalde groepen (b.v. vrouwen, gehandicapten en langdurig 
werklozen), maar ook van bijstandverlening voor bepaalde typen acties 
(b.v. steun bij indienstneming), betroffen de evaluatiewerkzaamheden de 
ontwikkeling van methoden om "ex-post" de communautaire 
bijstandverlening te kunnen evalueren. 
Door evaluatie van dit type zal het effect en de doelmatigheid van de 
medegefinancierde acties (op het niveau van de CB's en de vormen van 
bijstandverlening) beter beoordeeld kunnen worden, en kan ook de 
toekomstige bijstandverlening van de Gemeenschap op het gebied van de 
beroepsopleiding en de werkgelegenheid voorbereid worden. 
Voor de organisatie van een dergelijke evaluatie, die op communautair 
niveau nooit eerder is uitgevoerd, was overleg tussen de Lid-Staten en 
de Commissie over de juiste aanpak nodig, aangezien niet alle partners 
op dit punt even deskundig waren. 
In de doelstelling 1-regio's zijn ook evaluaties verricht betreffende 
het effect van de acties op het gebied van de menselijke hulpbronnen. 
Hierdoor zullen het beleid en de structuren op het gebied van opleiding 
en werkgelegenheid in de betreffende regio's en Lid-Staten beter 
geanalyseerd kunnen worden en zal het mogelijk zijn indicatoren te 
ontwikkelen die gebruikt kunnen worden bij de ontwikkeling en evaluatie 
van de toekomstige CB's. 
Al deze evaluaties zijn verricht in nauwe samenwerking tussen de 
Commissie en de nationale overheden: in 1991 zijn drie 
partnerschapsstructuren opgezet, namelijk de Technische 
Ondersteuningsgroep, de Werkgroep van het Comité van het ESF en de 
partnerschapsvergaderingen over de evaluatie. 
* 
• * 
Het verslag is aan het Comité van het Europees Sociaal Fonds 
overhandigd. Met de reserve betreffende kleine modificaties die hebben 
plaatsgevonden, was het oordeel van het Comité positief bevonden op 
23.12.1992. 
BSN 0254-1513 
COM(93)138def. 
DOCUMENTEN 
NL 05 
Catalogusnummer : CB-CO-93-162-NL-C 
ISBN 92-77-54378-7 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg