ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (80)203
Vol.1980/0061

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(80)203def.
Brussels29april1980
/ν/
.UJci \'--»r,J1I{^>*„ '^ i1!*"-j\ ''1fe^^%,CT
V'o^/V
\/'\ x\y
voorstelvooreen
RICHTLIJN VANDERAAD
betreffende degemeenschappelijke fiscaleregelingvoorfusies,
splitsingen eninbrengvanactivametbetrekkingtot
vennootschappen uitverschillende lid-staten
(Mededeling vandeCommissie aandeRaad)
C0M(80)203def.

Mededeling vandeCommissieaandeRaad
Betreft:voorstelvooreenrichtlijnvandeRaad"betreffende degemeen­
schappelijke fiscaleregelingvoorfusies,splitsingen eninbreng
vanactivamet"betrekkingtot.vennootschappenuitverschillende
)lid–staten. • _.
Ditvoorstel(l)werdreedsin1969"bijcleRaadingediend,enheeft
voornamelijk tendoeldeheffingvande"belastingdiepleegttewordenopge–■
legdwanneertweevennootschappen uitverschillende lid-statenovergaantot
eenfusieofeengelijksoortigeoperatie,,uittestellen.Hetvoorstelisvan.
wezenlijk "belangvoorhetindustriebeleid vandeGemeenschap ,omdateenaan­
talfiscalebelemmeringen voordegrensoverschrijdende samenwerking tussen
ondernemingen dieeenconcentratie ofspreidingvan.hunactiviteiten "beogen,
daardoorwordtweggenomen.
Uitbeleidsoogpunt hangt,hetvoorstelsamenmetdewerkzaamheden "betref­
fendehetstatuutvoorEuropesenaamlozevennootschappen (2)enhetOntwerp
vanVerdragoverdeinternationale fusie(3).Hetkan,hoedanook,vanonmid­
dellijkpraktischnutzijnvoor"bepaaldevormenvangrensoverschrijdende samen­
werking,ongeachtdeontwikkeling opdezetweegebieden.
Het"belangvanhetvoorstelinzakefusieswerdnietalleendoordeRaad
erkendinzijnresolutievan17december1973betreffende hetindustrieel be­
leid(4) " .'
diedeopheffingvandefiscalebelem­
meringenvoorfusiesendespoedigegoedkeuring vanhetstatuutvoorEuropese
naamlozevennootschappen alsessentiëleonderdelenvanhetindustrieelbeleidvan
deGemeenschap beschouwt » •
•/•
(1)PBKo.C39,22.3.1969
(2)GewijzigdvoorstelvooreenverordeningvandeRaadbetreffendehetsta­
tuutvoorEuropesenaamlozevennootschappen ,BulletinEG,supplement4/1975
(3)OntwerpvanVerdragoverdeinternationale fusievannaan3ozevennootschap­
pen,BulletinEG,supplement13/73
(4)PBNo.C117,31.12.1973 ,punt.3eh4.

Thanszijnvrijwelalletechnischevraagstukkentijdens "besprekingen •
vandeRaadopgelost.Degoedkeuring vanderichtlijnwordtechtergeblok­
keerddoorpolitieke "bezwarenvanNederlandendeBondsrepubliek Duitsland.
Beidelid-statenvrezendatvennootschappen dieovergaantoteenfusieof
eensoortgelijke operatiedehoofdzetelvanhetconcernuithunrespectieve
landenzullenoverbrengennaaranderelandenzodradefiscalehinderpalen
dieinternationale fusies,enz»»verhinderen ,weggenomenzijn.EenNederlandse
vennootschap wordtdaartoeaangespoord doordegunstigere "belastingregeling
voordividendenindeheffingssystemenwaarondervrijstelling vanvennoot­
schapsbelasting wordtverleend,terwijleenDuitsevennootschaptotfusiezou
kunnenovergaanteneindedeverplichtingen metbetrekkingtotdemedezeggen­
schapvanwerknemers (Mitbestimmungsgesetz )tevermijden.Optemerkenvalt
datdeNederlandse enDuitse "bedenkingenelkaarinzoverreopheffen,inhun
"bilateralerelatie,datelkelid–staatervanuitgaatdatdefusiesunilateraal
jïvderichtingvan.de'anderelid-»staatplaatszvrlleifVinden.Geziendezetegen-
'öt^éllingvanhunstandpunten'trijst'onvermijdelijk aanzienlijketwijfelomtrent
/
deaannemelijkheid ervan®Bovendienishetnietjuistteveronderstellen dat
fusiebesluitenalleenomfiscaleredenenzullenwordengenomenof,inhetgeval
vanDuitsland,omredeneninverbandmetdesocialepolitiek.Doorgaansliggen
andereoverwegingen daaraantengrondslag,zoalsdenoodzaakfinanciëlemidde­
lenteverkrijgen,deproduktietediversifiëren ,nieuwemarktenteveroveren,
enzelfsaanconcurrentie vanderdelandenhethoofdtebieden.
HoeweldeCommissiezich heeftingespannen omaandever­
langensvandezebeidelid-statentegemoettekomen,hebbendezehunrespectie­
vestandpuntennietherzien,zodathetvoorsteldatdezevenoverigelid-staten ,
metenige–geringe–bezwaren,bereidzoudenzijngoedtekeuren,werdgeblok­
keerd.DeCommissiewijsteropdatdebelastingheffing metbetrekkingtotfu­
siesengelijksoortige operatieseenernstigprobleemvormtwaaraandringend
aandachtmoetwordenbesteed,aangeziendeGemeenschap zonderovereenstemming
opdatgebiedgeendoeltreffend industriebeleid kanvoeren.
v
Hetisbijgevolgabsoluutnoodzakelijk dathetvoorstelbetreffende de
fusiesindeRaadwordtbehandeld,vooralomdatdit,hoewelhetreeds11jaar
bestaat,nognooitaandeministersisvoorgelegd.Tervergemakkelijkingvan
'dezebesprekingen'bereidtdeCommissievoorstellenvoorteneindedebelangen

-3-
vanelkelid-staattevrijwarentegende"bovengenoemde gevaren,alsmedeinzake
hettoezichtopdeuitvoering vanderichtlijn. •
Wijbeogendooreenvrijwaringsclausule "beschermingteverlenenaaneen
lid-staatdievanoerdeelisdatingevolgedeinvoeringvaneen.richtlijnuni­
lateraaleendusdanigaantalfusiesofsoortgelijke operatiesinanderelid­
statenplaatsvindt ,datdaardoorernstigeeconomische ofsocialeproblemenrij­
zen.Indatgevalzoudelid–staat,metvermeldingvanredenen,deCommissie
kunnenverzoekenhaartemachtigendemaatregelentenemendienodigzijnom
hetevenwichtteherstellen.DeCommissiezouop"beperktetermijnennaraad­
plegingvandeanderelid–staten,"besluitenofenopwelkevoorwaarden esn
machtigingkanwordenverleend.Het"besluitvandeCommissiewaarbijmachti–,
gingwordtgeweigerdofverleenddanwelaanvoorwaarden wordtverbonden,zou
opnieuwvooronderzoekaandeRaadkunnenwordenvoorgelegdenmetgekwalifi­
ceerdemeerderheid vanstemmendooreenRaadsbesluit kunnenwordenvervangen.
Zoeenmachtiging zouworden "verleend,zouinhetbesluitnadermoetenworden
aangegevenvoorwelktijdsbestekzulksgeschiedt.Allebesluiteningevolge
hetvrijx^aringsartikel zoudenwordenbekendgemaakt .
Dezevrijwarensbepalingen zoudenechterbuitenwerkingtredenzodra
Gemeenschapsregels betreffende medezeggenschap enstelselsvanvennootschaps­
belastingvankrachtworden.Opditlaatstgenoemde puntisdeCommissievan.•
oordeeldatdegoedkeuring vanderichtlijnbetreffende degemeenschappelijke
belastingregeling voor-internationale fusieszoumoetenleidentotnieuwepo­
gingenomdestelselsvanvennootschapsbelasting teharmoniseren.Daaromve3>-
zoektzijhetEuropeseParlement,datover.hetin1975(l)doordeCommissie
ingediendevoorsteltotharmonisatie vandevennootschapsbelasting ,nog.steeds
geendefinitiefadviesheeftuitgebracht ,alsmededeRaadaandebehandeling
vanditvraagstukvoorrangteverlenen.
Tenslottezalsystematisch toezichtmoetenwordengehoudenopdewerking
vandefusierichtlijn .Derhalvelijkthetdoel–eenartikeltoetevoegenwaard­
indeCommissiewordtverzochttoezichttehoudenopdetoepassingvandericht­
lijn,elketweejaardaaroververslaguittebrengenaandeRaadenverderde
nodigevoorstellentedoen.'
"(l)VoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadinzakedeharmonisatie vandestel­
selsvanvennootschapsbelasting envanbronheffingen opdedividenden ,
PBNo.C253,5.11.1975.
«