Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
van 23 april 2009
met opmerkingen die een integrerend deel u itmaken 
van het beslu it 
over het verlenen van kwijting 
voor de u itvoering
 van de begroting van het zevende, achtste en negende Eu ropees
 
Ontwikkelingsfonds voor het begrotingsjaar 2007
HET EUROPEES PARLEMENT,
—gezien het verslag  van de Commissie over de follow-up van  de kwijtingsbes luiten 2006 (COM(2008) 629 
en 
de bijlage 
daarbij 
SEC(2008) 
2579), 
—gezien
 de financiële
 staten en de jaarrek eningen
 van het zeven de,
 achtste en n e
gende
 Europees 
Ontwikkelingsfonds 
voor het b egrotingsjaar 
2007 (COM(2008) 490 — C6-0296/2008), 
—gezien 
het jaarverslag  
betreffende 
het financiële 
beheer 
van 
het zeven d
e, achtste en  
negende 
Europees 
Ontwikkelingsfonds 
in 
2007 (COM(2008) 224), 
—gezien
 het jaarverslag van de Rek enkamer
 over de activiteiten g efinanci
erd uit het zeven de,
 achtste en 
negende 
Europees 
Ontwikkelingsfonds 
over het b egrotingsjaar 
2007, vergezeld van  
de antwoorden 
van 
de 
Commissie
(1) PB C 286 van  10.11.2008, b lz.  273. (1), 
—gezien 
de verklaring 
van 
de Rekenkamer 
waarin 
de betrouwbaarheid 
van 
de rekeningen 
en 
de wettigheid 
en 
regelmatigheid 
van 
de onderliggende 
verrichtin gen 
worden 
bevestigd, 
als bedoeld 
in 
artikel 
248 van 
het 
EG-Verdrag
(2) PB C 277 van  31.10.2008, b lz.  243. (2), 
—gezien 
de aanbevelingen 
van 
de Raad van  10 
februari 
2009 (5042/2009 — C6-0057/2009, 5044/2009 
— C6-0058/2009, 5045/2009 — C6-0059/2009), 
—gezien 
de partnerschapsovereenkomst 
tussen 
de leden 
van 
de groep 
van 
staten 
in 
Afrika, 
het Caribische 
gebied 
en 
de Stille Oceaan  
enerzijds, 
en 
de Europese 
Gemeenschap 
en 
haar lidstaten  
anderzijds, 
onderte­
kend 
te Cotonou 
op 23 juni 
2000
(3) PB L 317 van  15.12.2000, b lz.  3. (3) en herzien te Luxemb urg op 25  juni  2005
(4) PB L 287 van  28.10.2005, b lz.  1. (4), 
—gezien 
Besluit 2001/822/E G 
van 
de Raad van  27 
november 
2001 betreffende 
de associatie van  
de landen 
en 
gebieden 
overzee (LGO) met de E uropese 
Gemeenschap 
(„LGO-besluit
”)
(5) PB L 314 van  30.11.2001, b lz.  1 en PB  L 324 van  7.12.2001, b lz.  1. (5), gewijzigd bij Besluit 
2007/249/E G 
van 
de Raad van  19 
maart 2007
(6) PB L 109 van  26.4.2007, b lz.  33. (6), 
—gelet 
op artikel 
33 van 
het Intern 
Akkoord 
van 20 
december 
1995 tussen  
de vertegenwoordigers 
van 
de 
regeringen 
van 
de lidstaten , 
in 
het kader 
van 
de Raad b ijeen, 
betreffende 
de financiering 
en 
het beheer 
van 
de
 steun van de Gemeen schap
 in het k ader
 van het tweede fin ancieel
 protocol van de vierde 
ACS-EG-overeenkomst
(7) PB L 156 van  29.5.1998, b lz.  108. (7), 
—gelet 
op artikel 
32 van 
het Intern 
Akkoord 
van 18 
september 
2000 tussen  
de vertegenwoordigers 
van 
de 
regeringen 
van 
de lidstaten , 
in 
het kader 
van 
de Raad b ijeen, 
betreffende 
de financiering 
en 
het beheer 
van 
de 
steun 
van 
de Gemeen schap 
in 
het kader 
van 
het financieel 
protocol b ij 
de partnerschapsovereenkomst 
tussen 
de Staten 
in 
Afrika, 
het Caribische 
gebied 
en 
de Stille Oceaan  
en 
de Europese Gemeen schap 
en 
haar 
lidstaten, 
op 23 juni 
2000 te Coton ou 
(Benin) 
ondertekend, 
en 
de toewijzing  
van 
financiële 
bijstand 
ten 
behoeve 
van 
de landen 
en 
gebieden 
overzee waarop de b epalingen 
van 
het vierde deel van  
het EG-Verdrag 
van 
toepassing 
zijn
(8) PB L 317 van  15.12.2000, b lz.  355. (8), 
—gelet 
op artikel 
276 van 
het EG-Verdrag,L N 8 9 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/99
 —gelet 
op artikel 
74 van 
het Financieel 
Reglement 
van 16 
juni 
1998 van  
toepassing 
op de samen werking 
inzake 
ontwikkelingsfinanciering 
in 
het kader 
van 
de vierde ACS-E G-over
eenkomst
(1) PB L 191 van  7.7.1998, b lz.  53. (1), 
—gelet 
op artikel 
119 van 
het Financieel 
Reglement 
van 27 
maart 2003 van  
toepassing 
op het negende 
Euro­
pees 
Ontwikkelingsfonds
(2) PB L 83 van  1.4.2003, b lz.  1. (2), 
—gelet 
op artikel 
70, artikel 
71, derde streepje, en  
bijlage 
V van 
zijn 
Reglement,
 
—gezien 
het verslag  
van 
de Commissie b egrotingscontrole 
en 
het advies van  
de Commissie on twikkelings­
samenwerking 
(A6-0159/2009),
A. overwegende dat het E uropees Ontwikkelingsfonds  (EOF) het belangrijkst e instrument is waarover de 
Europese 
Unie 
beschikt 
voor de on twikkelingssamenwerking 
met landen 
in 
Afrika, 
het Caribische 
gebied 
en 
het gebied 
van 
de Stille Oceaan ,
B. overwegende dat het totaalb edrag van de steun via het EOF de komende jaren aanzienlijk zal stijgen, daar 
de 
hoeveelheid commun autaire 
steun 
in 
het kader 
van het tien de 
EOF 
voor de periode van  
2008 tot 2013 
is vastgesteld 
op 21 966 000 000 E UR, 
wat een 
toename 
inhoudt 
van 
62 % ten 
opzichte van  
de finan­
ciële 
toewijzingen 
van 
het negende 
EOF,
C. overwegende dat begrotingssteun een instrument voor ontwikkelingshulp is dat vereist dat parlemen taire 
controle
 op een volledig an dere
 manier
 wordt opg evat,
 met een verschuivin g
 van het con troleren
 van 
resultaten  
en 
output naar 
het toezicht houden  
op de input,
D. overwegende dat het Parlemen t vastberaden is om zijn  toezichtcapaciteiten  te blijven ontwikkelen om zijn 
taken 
als kwijtingsautoriteit 
zo efficiën t 
mogelijk 
te vervullen ,
1. stemt 
in 
met de Commissie over het feit dat het „zwakke 
bestuur
” en 
de „gro
te bestuurlijke 
tekortkomin­
gen
” in 
veel begunstigde 
landen 
zorgen 
voor aanzienlijk e 
risico’s voor het g oede 
beheer 
van 
de EOF’s 
(ant­
woord 
van 
de Commissie op pun ten 
1 tot en 
met 5 van  
het jaarverslag  
van 
de Rekenkamer 
over de 
activiteiten  
gefinancierd 
uit de EOF’s);
2. verzoekt 
de Commissie, b ij 
de „verfijning
” van 
haar controlestrategie 
(punten 
1 tot en 
met 5 van  
het jaar­
verslag 
over de EOF’s), 
de punten 
aan 
te merken 
waar een 
gebrek 
aan 
resultaten  
en 
de kosten 
van 
con­
trole 
nopen 
tot een 
beleidswijziging;
3. is 
van 
mening 
dat de strateg ie 
voor de uitvoerin g 
van 
het tiende 
EOF 
(21 966 000 000 E UR 
voor de 
periode 2008-2013) moet toeg espitst 
zijn 
op de domein en 
die van 
wezenlijk 
belang 
zijn 
voor duurzame 
ontwikkeling; 
moedigt 
de Commissie aan  
prioriteiten  
te stellen 
en 
versni
ppering 
te vermijden ;
4. is 
van 
mening 
dat de Commissie b est 
kan 
uitkijken 
naar 
mogelijkheden 
om de steun  
aan 
landen 
met lage 
inkomens
 te verhog en,
 in een pog ing
 om prioriteiten te stellen en haar on tw
ikkelingsactiviteiten
 te 
concentreren;
5. wijst 
erop dat de n odige 
aandacht 
moet worden  
besteed 
aan 
de duurzaamheid van  
de interventies 
van 
de 
Commissie, met in begrip 
van 
de formulerin g 
van 
een 
duidelijke 
exitstrateg ie 
en 
controle 
op de uitvoerin g 
van 
de maatreg elen; 
is van 
mening 
dat een 
betere 
evaluatie van  
de resultaten  
van 
essentieel 
belang 
is voor 
de waarborging 
van 
de democratische leg itimiteit 
van 
de ontwikkelingssa
menwerking 
van 
de Europese 
Unie;
Financiële 
uitvoering
6. is 
verheugd 
over de prestaties van  
de Commissie in  
2007, en 
merkt 
op dat de b etalingen 
zijn 
toegeno­
men 
met 12 %, de verplichtin gen 
stegen 
met 9 % en  
de stijging 
van 
de nog 
betaal
baar 
te stellen 
vastge­
legde 
bedragen 
beperkt 
bleef 
tot 2,8 %; is van  
oordeel dat de uitvoerin gsgr
aad van 
3,7 jaar aan vaardbaar 
is, 
gelet 
op de verb etering 
van 
de efficiën tie;
7. is 
ingenomen 
met de vastleg ging 
van 
alle beschikbare 
begrotingsmiddel
en 
voor het n egende 
EOF 
in 
2007; 
roept de Commissie op tot het formuleren  
van 
aanbevelingen 
voor de nog 
niet 
vastgelegde 
gedeeltes 
van 
het 
achtste EOF; 
benadrukt 
echter dat het spoedig  
vastleggen 
van 
begrotin
gsmiddelen 
niet 
ten 
koste 
moet 
gaan 
van 
de kwaliteit 
van 
de projecten ;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
8. herinnert eraan dat de Commissie de toezeg ging
(1) Verklaring van de Commissie b etreffende artikel  5 DCI, bijlage bij de mededelin g van de Commissie aan  het Europees
Parlement 
van 24 
oktober 
2006 (COM(2006) 628). (1) heeft gedaan te trachten  te garanderen dat 20 % van  
de 
middels het I nstrument 
voor ontwikkelingssamenwerking 
(DCI) 
toebede
elde steun  
ten 
goede 
komt 
aan 
basisonderwijs, 
middelbaar 
onderwijs 
en 
eerstelijnsgezondheidszorg; 
roept op tot het uitb rengen 
van 
ver­
slagen 
over de EOF’s 
waarin 
wordt nagegaan 
of deze norm 
wordt gehaald;
9. is 
bezorgd 
over de bevindingen 
die worden  
uiteengezet 
in 
Speciaal Verslag  
nr. 
10/2008 van  
de Reken­
kamer
 over ontwikkelingshulp
 van de E uropese
 Gemeenschap
 aan de g ezondhe
idsdiensten
 in Afrika
 
bezuiden 
de Sahara, waaruit b lijkt 
dat „de financiële 
middelen 
van 
de gezo
ndheidszorg 
in 
Afrika 
bezui­
den 
de Sahara in  
verhoudin g 
tot haar totale on twikkelingshulp 
niet 
is gegr
oeid sinds 
2000, ondanks 
de 
toezeggingen 
van 
de Commissie in  
het kader 
van 
de millenniumdoelstelling
en 
voor ontwikkeling 
en 
de 
gezondheidscrisis 
in 
Afrika 
bezuiden 
de Sahara”; moedig t 
de Commissie aan  
prioriteit te verlen en 
aan 
de 
ondersteuning 
van 
gezondheidsstelsels 
en 
om te bepalen 
wat de meest g esch
ikte 
steuninstrumenten 
zijn 
voor 
dit gebied;
Het 
financiële beheer van de EOF ’s 
door de Commissie
10. merkt 
met voldoen ing 
op dat het voorn oemde 
verslag 
van 
de Commissie b et
reffende 
het financiële 
beheer 
van 
het zeven de, 
het achtste en  
het negende 
Europees 
Ontwikkelingsfonds 
in 
2007, volg ens 
de Reken­
kamer
 „een nauwkeurige
 beschrijving
 geeft
 van de verwezen lijking
 van de doelstellin gen
 in het begro
­
tingsjaar, 
de financiële 
situatie en  
de gebeurtenissen 
die een 
aanzienli
jke 
invloed 
hebben 
gehad 
op de in 
2007 
verrichte activiteiten ” (punt 
13 van 
het jaarverslag  
over de EOF’s);
11. betreurt 
echter dat de follow-up van  
opmerkingen 
van 
de Rekenkamer 
door de Commissie in  
een 
aantal 
gevallen 
ontoereikend 
is; benadrukt 
dat de reactie van  
de Commissie op de aan bevelingen 
van 
de Reken­
kamer 
een 
belangrijk 
onderdeel 
is van 
de verantwoordingsplicht 
van 
de kwi
jtingsautoriteit; 
verheugt 
zich 
over het feit dat de Commissie „in 
de toekomst 
meer gedetailleerde 
informa
tie zal verstrek ken
” (punt 
13 
van 
het jaarverslag  
over de EOF’s);
De 
betrouwbaarheidsverklaring 
van de Rekenkamer
Betrouwbaarheid van de rekeningen
12. merkt 
op dat de b etrouwbaarheidsverklaring, 
overeenkoms
tig artikel 1 en  
artikel 
103, lid 3, van  
het Finan­
cieel 
Reglement 
van 27 
maart 2003 van  
toepassing 
op het negende 
Europees 
Ontwikkelingsfonds, 
geen 
betrekking
 heeft op het deel van de middelen van het n egende
 EOF
 (2 200 000 000  EUR)
 dat wordt 
beheerd 
door en 
onder 
de verantwoordelijkheid 
valt van 
de EIB 
(voetnoten 
2 en 
11 van 
het jaarverslag  
over 
de EOF’s);
13. neemt 
ter kennis 
dat de Rek enkamer 
de mening 
is toegedaan 
dat de defin it
ieve jaarrek eningen 
van 
het 
zevende,
 achtste en n egende
 Europees
 Ontwikkelingsfonds
 een in elk materieel opzicht g etrouw
 beeld
 
geven
 van de fin anciële
 situatie van de E OF’s
 per 31  decemb er
  2007 (paragra
af  VI van de 
betrouwbaarheidsverklaring);
14. merkt 
op dat de Rek enkamer 
wijst op het feit dat de g eldigheid 
van 
de veronderstellingen 
die zijn 
gehan­
teerd 
om de voorzien ing 
voor gemaakte 
kosten 
te ramen, 
niet 
door de Commissie is aan getoond 
en 
dat 
dit kan 
leiden 
tot een 
te lage 
weergave 
van 
de toegerekende 
uitgaven, 
alsmede tot een  
te hoge 
weergave 
van 
bedragen 
van 
de zekerheidsstellingen 
die worden  
vermeld in  
de toelichtin gen 
bij 
de financiële 
staten 
(paragraaf 
VII 
van 
de betrouwbaarheidsverklaring);
Wettigheid 
en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen
15. merkt 
op dat:
—de onderliggende 
verrichtin gen 
van 
de ontvangsten 
en 
vastleggingen 
van 
het begrotingsjaar 
naar 
het 
oordeel van  
de Rekenkamer 
over het g eheel 
genomen 
wettig 
en 
regelmatig 
zijn 
(paragraaf 
VIII 
van 
de 
betrouwbaarheidsverklaring), 
maar dat de Rek enkamer 
tegelijk 
de aand
acht vestig t 
op „het hoge 
fiduciaire 
risico voor de b egrotingssteun 
door de „dynamische 
interpret
atie” die de Commissie g eeft 
aan 
de subsidiabiliteitscriteria
” (paragraaf 
X van 
de betrouwbaarheids
verklaring),L N 0 0 1 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/101
 —de controle 
van 
de Rekenkamer 
uitwees dat een  „
materieel fouten percenta
ge
” van 
invloed 
was op de 
onderliggende 
verrichtin gen 
bij 
de betalingen 
(paragraaf 
IX 
van 
de betro
uwbaarheidsverklaring),
 
—de Rekenkamer 
er nota 
van 
heeft genomen 
dat de Commissie verb eteringen 
heeft aangebracht 
aan 
de
 toezicht- en con trolesystemen,
 maar even eens
 heeft benadr
ukt
 dat er n o
g ruimte is voor 
vooruitgang;
Opmerkingen 
op de toelichting van de Rekenkamer bij de betrou wbaarheidsv
erklaring
Reikwijdte van de audit
16. merkt 
op dat de opmerk ingen 
van 
de Rekenkamer 
met betrekking 
tot de wettig heid 
en 
regelmatigheid 
van 
de onderliggende 
verrichtin gen 
gebaseerd 
zijn 
op:
a) een 
beoordeling 
van 
de beheers- 
en 
controlesystemen 
bij 
de centrale 
diensten 
van 
EuropeAid 
en 
bij 
vijf 
delegaties 
met veran twoordelijkheid 
voor zes lan den;
b) een 
controle 
van 
90 betalingen 
en 
15 individuele 
juridische verb inteni
ssen;
c)
 ten aanzien
 van begrotingssteun,
 een onderzoek
 van een statistische steek proef
 van 30 b etalingen
 
en 
15 financiële 
vastleggingen;
d)
 een onderzoek
 van een statistische steek proef
 van 30 betalin gen
 waartoe de cen trale
 diensten
 van 
EuropeAid 
opdracht hadden  
gegeven;
e) een 
onderzoek 
van 
een 
statistische steek proef 
van 
30 reeds achteraf door de cen trale 
diensten 
van 
EuropeAid 
gecontroleerde 
verrichtin gen;
f) een 
onderzoek 
van 
een 
statistische steek proef 
van 
30 financiële 
vastleggingen, 
en
g)
 een onderzoek
 van het jaarlijk se
 activiteiten verslag
 en de verk laring
 van de directeur-g eneraal
 van 
EuropeAid 
(punt 
15 van 
het jaarverslag  
over de EOF’s);
Betrouwbaarheid 
van de rekeningen
17. betreurt
 dat de Commissie door techn ische
 problemen
 nog
 steeds niet
 in staat is volledig e
 boekhoud
­
informatie 
te verstrek ken; 
neemt 
kennis 
van 
het antwoord 
van 
de Commissie, waarin  
wordt gesteld 
dat
„de invoering 
van 
het nieuwe 
boekhoudsysteem 
met ingang 
van 
2009 de huidige b eperkingen 
zal onder­
vangen
” (punt 
16 van 
het jaarverslag  
over de EOF’s); 
verwelkomt 
de invoeri
ng 
van 
het ABAC-E OF-systeem 
in 
februari 
2009;
18. neemt 
kennis 
van 
de herhaalde opmerk ing 
van 
de Rekenkamer 
over de validiteit van  
de statistische aan ­
pak 
van 
de Commissie voor de schattin g 
van 
de voorzien ing 
voor de in  
de verslag periode 
gemaakte 
kos­
ten 
waarvoor aan  
het eind 
van 
het begrotingsjaar 
nog 
geen 
facturen 
zijn 
ontvangen; 
neemt 
er eveneens 
kennis 
van 
dat deze voorzien ing 2 
087 000 000 E UR 
bedraagt, 
of 83 % van  
de totale passiva (pun t 
17 
van 
het jaarverslag  
over de EOF’s); 
verzoekt 
de Commissie haar aan pak 
te bl
ijven 
verfijnen 
en 
verbeteren;
Wettigheid 
en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen
19. neemt 
kennis 
van 
het meningsverschil 
tussen 
de Commissie en  
de Rekenka
mer met b etrekking 
tot het 
tijdstip waarop fin ancieringsovereenkomsten 
moeten 
worden „
opgesteld”
 en „
ondertekend
” (punt 
19 van 
het 
jaarverslag  
over de EOF’s); 
betreurt 
de onduidelijke 
boodschap 
aan 
de kwijtingsautoriteit, 
en 
verzoekt 
de 
Commissie voor ophelderin g 
te zorgen, 
zodat alle partijen  
— de Commissie en  
de ACS-lan den 
— het­
zelfde verstaan  
onder „
opgesteld
”;
20. merkt op dat de Rek enkamer er in het kader van de controle van de verrichtin gen voor twee b etalingen 
(op 
een 
selectie van  
elf) niet 
in 
slaagde 
de onderliggende 
documentatie 
van 
de betrokken 
VN-organisaties 
te 
krijgen; 
verzoekt 
de Commissie b ijgevolg 
ervoor te zorg en 
dat de financ
iële en 
administratieve 
kader­
overeenkomst 
volledig 
wordt nageleefd;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
21. merkt op dat de Rek enkamer op basis van haar controleresultaten (punte n 32 tot en met 47 van  het jaar­
verslag 
over de EOF’s) 
concludeert 
dat de toezicht- en  
controlesystemen 
van 
EuropeAid 
slechts „ten 
dele 
effectief zijn ” (punt 
53 van 
het jaarverslag  
over de EOF’s);
22. merkt 
voorts op dat slechts zes van  
de negen 
elementen 
van 
het interne 
controlesysteem 
op centraal 
niveau 
doeltreffen d 
zijn, 
twee gedeeltelijk 
doeltreffen d 
zijn 
en 
één 
(aantal 
controlebezoeken) 
helemaal n iet 
doeltreffen d 
is, en 
dat twee van  
de vijf elemen ten 
van 
het interne 
controle
systeem op deleg atieniveau 
doel­
treffend 
zijn 
en 
drie slechts g edeeltelijk 
doeltreffen d 
(tabel 
3 van 
het jaarverslag  
over de EOF’s);
23. merkt 
op dat de Commissie van  
mening 
is dat „[g]elet 
op de financiële 
en 
menselijke 
hulpmiddelen  
waar­
over [ze] b eschikt, 
[…] dat zij con trolesystemen 
heeft ingevoerd 
waarmee redelijk e 
zekerheid 
kan 
wor­
den 
verschaft” (pun t 
53 van 
het jaarverslag  
over de EOF’s);
24. is 
van 
oordeel dat de an twoorden 
van 
de Commissie n iet 
toereikend 
zijn, 
aangezien 
ze de ingevoerde 
rege
­
lingen 
niet 
lijkt 
te willen 
herzien, 
en 
verzoekt 
de Commissie meer g edetai
lleerde informatie 
te geven 
over 
het begrip „
redelijke 
zekerheid
” en 
in 
het bijzonder 
over de eig enlijke 
ko
sten-batenverhouding 
van 
de con­
troles 
en 
het eigenlijke 
foutenpercentage, 
alsook 
een 
overzicht te g even 
van 
welke 
bijkomende 
mense­
lijke 
en 
financiële 
hulpmiddelen  
er nodig 
zijn 
om het con trolesysteem 
te verbeteren, 
zodat de Rek enkamer 
het 
de algemene 
beoordeling „
doeltreffen d
” kan 
geven;
25. merkt 
op dat de Rek enkamer 
de ontoereikendheid 
van 
de door de toezichthouders en  
controleurs 
uitge­
voerde 
controles 
benadrukt, 
wat wijst op de zwak heden 
op het vlak  
van 
de toezicht- en  
controlesystemen; 
verzoekt 
de Commissie b ijgevolg 
de controles 
te versterk en 
en 
met name 
een 
regeling 
in 
te voeren 
voor 
de evaluatie van  
de externe 
auditverslag en, 
om de kwaliteit 
ervan 
te verzekeren;
Vastleggingen 
voor en betalingen van begrotingssteun
26. merkt 
op dat de Rek enkamer 
bij 
vijf van 
de 15 onderzochte 
vastleggingen 
voor begrotingssteun 
het vol­
gende 
heeft vastg esteld:
—„
ernstige 
tekortkomingen 
in 
het interne 
toezicht op de b egroting, 
de boe
khoudsystemen 
en 
de maat­
regelen 
voor open bare 
aanbestedingen 
of bestrijding 
van 
corruptie”, 
—het niet
 tijdig kunnen
 overleggen
 van gecontroleerde
 rekeningen
 en de ondoeltreffen dheid
 van de 
externe 
controle 
zijn „
belangrijke 
redenen 
voor bezorgdheid
”, 
—het onder 
deze omstan digheden 
verlenen 
van 
begrotingssteun 
houdt een  „
erg 
groot 
fiduciair risico” 
in 
(punt 
26 van 
het jaarverslag  
over de EOF’s);
27. benadrukt 
dat de Rek enkamer 
van 
mening 
is dat in 
deze vijf g evallen 
niet 
wordt voldaan  
aan 
de voor­
waarden 
van 
de Overeen komst 
van 
Cotonou, 
namelijk 
dat het beheer 
van 
de overheidsuitg aven 
op vol­
doende 
transparante, 
verantwoordelijke 
en 
doeltreffen de 
wijze dien t 
te geschieden;
28.
 herhaalt dat „fiduciair risico”  betekent
 dat er een risico b estaat
 dat het g eld
 van de E uropese
 belasting
­
betalers 
niet 
wordt gebruikt 
voor de gestelde 
doelen, 
dat de beste 
prijs-kwaliteitverhoudin g 
niet 
is gewaar­
borgd 
of dat de uitg aven 
niet 
naar 
behoren 
zijn 
geboekt;
29.
 merkt
 voorts op dat de Commissie „het niet
 eens
 is met het oordeel van de Rek enkamer
”, de vastleg­
gingen, 
volgens 
de Commissie, g ebeurden 
nadat 
een 
beoordeling 
uitwees dat de „systemen  
voor overheids­
financiën
 voldoen de
 positieve voortg ang
 vertoon den
”, en dat de b etrokken
 landen
 „hun 
overheidsfin anciën
 blijven
 verbeteren
” en „nog
 steeds in aan merking
 komen
 voor verdere b e
grotings­
steun” (punt 
26 van 
het jaarverslag  
over de EOF’s);
30. betreurt 
het antwoord 
van 
de Commissie, aan gezien 
er geen 
rekening 
wordt gehouden 
met de ern st 
van 
de 
bevindingen 
van 
de Rekenkamer 
(„belangrijke 
redenen 
voor bezorgdheid ”
, „erg 
groot 
fiduciair risico”); 
is van 
oordeel dat het g ebruik 
van 
niet-vastomlijnde 
uitdrukkingen 
als „voldoende
”, „vooruitgang
” en „
nog 
steeds 
in 
aanmerking 
komen
”, die niet 
op resultaten  
gebaseerd 
zijn, 
in 
deze ernstige 
context 
ontoereikend 
zijn, 
of zelfs oppervlak kig;
31. verzoekt 
de Commissie de bewijzen te leveren  
waarop ze haar con clusies 
heeft gebaseerd 
en 
deze zodan ig 
te
 presenteren
 dat duidelijk wordt g emaakt 
hoeveel vooruitgang
 er geboekt
 is (van waar n aar
 waar) en 
waarom deze mate van  
vooruitgang 
als „voldoende
” wordt bestempeld;L N 2 0 1 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/103
32. merkt op dat de Rek enkamer bij zeven van de 33 onderzochte financiering sovereenkomsten tot de con ­
clusie 
kwam 
dat de bepalingen 
van 
de financieringsovereenkomsten 
voor be
grotingssteun 
onvolledig 
of 
onduidelijk
 waren,
 aangezien
 de algemene
 voorwaarden voor b egrotingsst
eun ontbraken,
 de methode 
voor de berekening 
van 
het bedrag 
van 
de betalingen 
er op vage 
wijze in 
werd vastg elegd, 
of er verwezen  
werd 
naar 
verbintenissen 
van 
de overheid zon der 
dat werd vermeld teg en 
welke 
datum deze moesten  
zijn 
nagekomen 
of wat de g evolgen 
waren 
als zij niet 
werden 
nagekomen 
(punt 
27 van 
het jaarverslag  
over 
de EOF’s); 
merkt 
voorts op dat de Commissie „zal […] prob eren 
de kwaliteit 
van 
de financierings­
overeenkomsten 
in 
het kader 
van 
het tiende 
EOF 
verder te verb eteren
”;
33. merkt 
met betrekking 
tot de begrotingssteunbetalingen 
op dat de on der
liggende 
verrichtin gen „
een 
mate­
rieel fouten niveau
” bevatten 
(punt 
52, onder 
b) 
van 
het jaarverslag  
over de EOF’s), 
omdat:
—de berekening 
van 
bedragen 
van 
betalingen 
gebeurde 
op basis 
van 
een 
positieve con clusie 
aangaande 
vooruitgang 
wat betreft 
het beheer 
van 
de overheidsfin anciën 
die niet 
strookte 
met de on derliggende 
beoordeling 
van 
de situatie, 
—een 
berekeningsmethode 
werd gebruikt 
die niet 
in 
de financieringsovere
enkomst 
is opgenomen,
 
—er betalingen
 werden verricht zon der
 dat er actuele verslag en
 over het b e
heer van de overheids­
financiën 
beschikbaar 
waren 
(punt 
28 van 
het jaarverslag  
over de EOF’s),
34. wijst 
voorts op de volg ende 
bevindingen 
van 
de Rekenkamer 
met betrekki
ng 
tot zes van  
de 30 onder­
zochte 
betalingen:
—de
 Commissie toon de
 niet
 op gestructureerde
 en geformaliseerde
 wijze aan of de betalings­
voorwaarden  
betreffende 
het beheer 
van 
de overheidsfin anciën 
werden 
nag
eleefd, 
—beoordelingen 
van 
de vooruitg ang 
waren 
onredelijk 
optimistisch of b eru
stten 
op verouderde of ver­
keerde 
informatie,
 
—conclusies 
werden 
niet 
door de on derliggende 
informatie 
gestaafd,
 
—er werd uitg egaan 
van 
toekomstige 
in 
plaats van  
plaatsgevonden 
gebeurte
nissen,
 
—indicatoren 
werden 
onjuist 
beoordeeld 
(punt 
29 van 
het jaarverslag  
over de EOF’s);
35.
 neemt
 kennis
 van het an twoord
 van de Commissie, waarin staat dat „de Commissie de b ereikte
 voort­
gang,
 de politiek e
 hervormin gsgezindheid
 en de overig e
 aandachtspunten
 weegt
 om tot een g egronde
 
beslissing 
te komen
” (antwoord 
van 
de Commissie op pun t 
29 van 
het jaarverslag  
over de EOF’s);
36. is 
bezorgd 
over de bevindingen 
van 
de Rekenkamer, 
maar nog 
meer over de an twoorden 
van 
de Com­
missie, die aan tonen 
dat ze zeer terug houdend 
is om de in formatie 
te delen 
waarop haar b eslissingen 
op 
het vlak 
van 
begrotingssteun 
zijn 
gebaseerd;
Effectieve 
parlementaire controle
37. is van 
mening 
dat het besluit 
over het g ebruik 
van 
begrotingssteun 
als een 
instrument 
voor ontwikke­
lingshulp
 volledig b innen
 de bevoegdheid
 van de uitvoeren de
 macht valt en dat de b egro
tingssteun­
maatregelen 
geen 
voorafgaande 
goedkeuring 
van 
het parlemen t 
vereisen;
38. wijst 
erop dat b ij 
de parlemen taire 
beoordeling 
van 
begrotingssteun 
de aandacht 
niet 
enkel 
moet geves­
tigd 
zijn 
op de risico’s, maar even eens 
op de voordelen , 
alsook 
op de risico’s en  
voordelen  
van 
alterna­
tieve
 steunverlening;
 wijst er voorts op dat de tradition ele
 projectb ena
deringen
 die gedurende
 
verschillen de 
decennia 
werden 
gebruikt 
niet 
hebben 
geleid 
tot de verwachte resultaten ;
39. is 
van 
oordeel dat het uitein delijke 
doel van 
parlementaire 
controle 
de effectiviteit van de steun is, wat n eer­
komt 
op het effectieve, economische, wettelijke en regelmatige gebruik van steun om te komen tot duurzame ont­
wikkeling, en  
is van 
mening 
dat de con trole 
van 
begrotingssteun 
deel uitmaak t 
van 
zijn 
algemene 
inspanningen
 om toezicht te houden op de effectiviteit en de resultaten van alle uitg a
ven voor 
ontwikkeling;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
40. betreurt dat het niet kan beschikken over voldoen de nuttige, omvattende en  betrouwbare informatie om 
een 
effectieve con trole 
van 
de resultaten  
van 
de begrotingssteun 
uit te voeren ;
41. roept 
op een 
einde 
te maken 
aan 
het vorige 
systeem van  
opeenvolgende 
EOF
’s door middel van  
de vol­
ledige 
consolidering 
van 
de financiering 
van 
de Europese 
Unie/ACS-samen
werking 
in 
de begroting 
van 
de
 Europese
 Unie,
 om op die man ier
 de parlemen taire
 controle
 op de toewijzin g
 van middelen in het 
kader 
van 
de EOF’s 
te verzekeren;
Jaarverslag 
over het gebru ik 
van begrotingssteu n
42. verzoekt 
de Commissie een  
jaarverslag  
op te stellen  
over het g ebruik 
van 
begrotingssteun 
— en 
verzoekt 
haar 
Commissie b egrotingscontrole 
een 
initiatiefverslag 
op te stellen  
over dit jaarverslag  
— met inbegrip 
van
 nuttige,
 omvatten de,
 betrouwbare,  
analytische en evaluatieve (en dus niet enkel descriptieve)  informatie
 
over:
—geplande 
en 
uitgegeven 
begrotingssteun,
 
—het al dan  
niet 
verwezenlijken 
van 
de verwachte resultaten  
als vastgeleg
d in 
de doelstellin gen 
van 
de 
donor 
en 
de strateg ieën 
van 
de landen,
 
—het voorhan den 
zijn 
en 
de kwaliteit 
van 
aanvullende 
voorwaarden ,
 
—de effectiviteit van  
de dialoog , 
de stand 
van 
zaken 
op het vlak  
van 
de harmon isatie 
van 
de donoren, 
de 
aanvullende 
capaciteitsopb ouw 
die heeft plaatsg evonden 
en 
het effect van  
deze capaciteitsopb ouw,
 
—de totstan dbrenging 
van 
verbeterde 
landensystemen,
 
—instellingen 
voor het afleg gen 
van 
verantwoording, 
instellingen 
voor het b eheer 
van 
de overheids­
financiën 
en 
instellingen 
voor toezicht en  
evaluatie, 
—het bedrag 
en 
het aandeel 
aan 
onregelmatige 
uitgaven,
 
—een 
analyse 
van 
de typolog ie 
van 
de onregelmatigheden 
waarop de con trole
s en 
audits heb ben 
gewe­
zen 
(systemisch en  
niet-systemisch),
 
—getroffen 
corrigerende 
maatregelen;
43. verzoekt 
de Commissie b ovendien 
met de grootste 
zorgvuldigheid 
de landen  
of kwesties 
op het vlak  
van 
de 
implemen tering 
van 
de begrotingssteun 
te identificeren 
waar bijzonde
re aandacht 
van 
het Parlemen t 
nuttig 
zou kunnen 
blijken 
voor het verb eteren 
van 
de verantwoordingsplic
ht van 
de donoren;
44. verzoekt 
de Commissie even eens 
ervoor te zorg en 
dat dit risico jaarlijk s 
wordt opg evolgd;
Beoordelen 
en beheren van risico’s
45. merkt 
op dat wan neer 
financiering 
door middel van  
zwakke 
stelsels in  
ontwikkelingslanden 
wordt 
besteed,
 er een risico b estaat
 op inefficiënti
e en verspillin g,
 en dat een omvatten de
 beoordeling
 van de 
fiduciaire risico’s b ijgevolg 
absoluut 
noodzakelijk 
is vooraleer wordt g estart 
met prog ramma’s 
voor 
begrotingssteun;
46. herhaalt 
dat de Commissie g een 
systeem g ebruikt 
waarbij 
de risicob eoo
rdeling 
leidt tot duidelijk e 
drempelwaarden  
voor de toek enning 
van 
steun, 
maar eerder een  „
dynamische 
aanpak
” toepast waarb ij 
de 
beoordelingsmarge veel g roter 
is;
47. is van 
oordeel dat de g rotere 
beoordelingsmarge 
bij 
beslissingen 
in 
het kader 
van 
de „dynamische 
aan­
pak
” op het vlak  
van 
begrotingssteun 
moet worden  
gecompenseerd 
door een 
even 
hoge 
mate van 
trans­
parantie;
 verzoekt
 de Commissie b ijgevolg
 de informatie
 waarop de b eoordelingen
 zijn gebaseerd
 ter 
beschikking
 te stellen van de Commissie b egrotingscontrole
 en de Commissie 
ontwikkelingssamenwerking;L N 4 0 1 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/105
48. verwacht in het bijzonder expliciete in formatie te ontvangen over de risicob eoordelingen van de Commis­
sie en 
de analyses 
van 
overheidssystemen  
in 
ontwikkelingslanden, 
haar be
oordeling 
van 
de significantie 
van 
tekortkomingen 
van 
de systemen  
op het vlak  
van 
mogelijke 
inefficiënti
es en 
verspilling 
van 
steun, 
en, 
voor zover mog elijk 
gekwantificeerde, 
schattingen  
van 
deze factoren, alsook  
informatie 
over de getrof­
fen 
maatregelen, 
of over de maatreg elen 
die in 
de toekomst 
moeten 
worden 
ge
nomen, 
om de geïdentifi­
ceerde 
risico’s zoveel mog elijk 
te beperken;
Retoriek 
of realiteit
49. merkt
 op dat het veran twoordelijke
 lid van de Commissie Louis Michel in een b rochure
 met als titel
„Begrotingssteun 
— een 
kwestie 
van 
wederzijds vertrouwen ”
(1) ISBN 978-92-79-10115-1, te raadpleg en op
http://ec.europa.eu/commission _barroso/michel/Policy/key_docume
nts/docs/NH8108406ENC_web.pdf. (1) stelt dat „(een verhoging van) begrotings­
steun 
het enige 
antwoord 
is. Daarom heb  
ik 
besloten 
het aandeel 
aan 
begroti
ngssteun 
te verhogen 
van 
20 
% tot 50 % van  
onze 
financiering
”;
50. verzoekt 
het lid van  
de Commissie deze in tenties 
te herzien  
tot wanneer 
de realiteit de retoriek  
heeft ver­
vangen 
en 
er afdoende 
bewijsmateriaal 
voorhanden 
is dat aan toont 
in 
welke 
mate begrotingssteun 
een 
betere 
prijs-kwaliteitverhouding 
heeft geboden 
dan 
andere 
instrumente
n 
voor ontwikkelingshulp 
of een 
invloed 
heeft gehad 
op de inkomensarmoede;
51. wijst 
op de brief 
en 
nota 
van 9 
januari 
2009 (DR/amw/S(08)0418) van  
lid van 
de Commissie Louis Michel 
aan 
de heer Jacek  
Uczkiewicz, 
lid van 
de Europese 
Rekenkamer, 
met de heer Herb ert 
Bösch, voorzitter 
van 
de Commissie b egrotingscontrole, 
in 
kopie, 
waarin 
het lid van  
de Commissie aan geeft 
dat:
—„er ruimte is om de formulerin g 
en 
implemen tering 
van 
programma’s 
voor be
grotingssteun 
door de 
Commissie te verb eteren, 
in 
overeenstemming 
met de opmerk ingen 
van 
de Rekenkamer, 
door mid­
del van 
een 
meer tran sparante, 
gestructureerde 
en 
geformaliseerde 
aanpa
k”; en 
tevens 
dat 
—„er ruimte is voor meer systematische aan dacht 
voor risicob eheer 
en 
de overweg ing 
van 
geschikte 
vrijwaringsmaatregelen 
of -voorwaarden ” (pagina 
9 van 
de nota „
Antwoord 
op het voorstel van  
de 
Europese 
Rekenkamer 
om basisvereisten 
voor open baar 
financieel 
beheer 
toe te passen  
bij 
de bepa­
ling 
van 
het in 
aanmerking 
komen 
voor begrotingssteun
”, die in 
bijlage 
bij 
de brief 
is gevoegd);
52. is 
verheugd 
over het feit dat de Commissie de opmerk ingen 
van 
de Rekenka
mer aanvaardt, 
alsook 
over 
de intenties 
van 
de Commissie, en  
spreekt 
de hoop uit om op de hoog te 
gebrach
t te worden  
van 
het gede­
tailleerde 
ontwerp 
en 
de toepassin g 
van 
deze „verbeterde 
aanpak
” (ibidem
, blz. 
1);
De 
Europese 
Rekenkamer
53. verzoekt 
de Rekenkamer 
het Parlemen t 
op de hoog te 
te brengen 
van 
de kwal
iteit van 
de beoordeling 
en 
het 
beheer 
van 
de risico’s door de Commissie, en  
hoopt op meer doelmatig hei
dscontroles 
met een 
beoor­
deling
 van de resultaten van uitg aven
 voor ontwi
kkel
ing
 in het alg emeen
 en begrotingssteun
 in het 
bijzonder;
De 
parlementen in de ontvangende landen
54. verzoekt 
zijn 
Commissie b egrotingscontrole 
rechtstreek s 
contact op te n emen 
met overeen komstige 
com­
missies in  
bepaalde 
parlementen 
van 
de ontvangende 
landen, 
om hun 
rol bij 
het zorgen 
voor effectiviteit 
van 
de steun 
door middel van  
parlementaire 
controleactiviteiten 
aan 
te moedig en 
en 
te steunen;
55. moedigt 
de Commissie aan  
prioriteit te verlen en 
aan 
de ondersteuning 
van 
partnerlanden 
bij 
de ontwik­
keling 
van 
hun 
parlementaire 
controle- 
en 
auditcapaciteit, met n ame 
wann
eer bijstand 
wordt verleen d 
in 
de 
vorm van 
begrotingssteun, 
en 
verzoekt 
de Commissie periodiek  
verslag 
uit te brengen 
over de geboekte 
vooruitgang;
56.
 is van men ing
 dat de deeln ame
 van nationale
 parlemen ten,
 het maatschappelijk midden veld
 en lokale
 
autoriteiten  
in 
partnerlanden 
onmisbaar 
is voor een  
gevoel 
van 
zeggensch
ap en 
eigen 
verantwoordelijk­
heid
 in het proces; roept de Commissie op zich zo veel mog elijk
 in te zetten om de dialoog met deze 
instellingen 
te verbeteren 
tijdens 
alle verschillen de 
stadia van  
het programmeringsproces;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
Betrokkenheid van de ACS- landen
57. is 
bezorgd 
over „het gebrek 
aan 
betrokkenheid 
van 
de ACS-staten ” bij 
het zorgen 
voor doeltreffen de 
con­
trole 
op de EOF-uitgaven 
en 
is ontgoocheld 
over het feit dat „delegaties 
slechts in 
beperkte 
mate kunnen 
vertrouwen  
op de door de dien sten 
van 
de NO’s (n ationale 
ordonnateurs) 
verrichte con troles
” (punt 
36 
van 
het jaarverslag  
over de EOF’s);
58. merkt 
op dat NO’s verplicht zijn  
in 
ACS-landen, 
maar niet 
bestaan 
in 
REL
EX-ontwikkelingslanden; 
ver­
zoekt 
de Commissie op de hoog te 
te worden  
gebracht 
van 
de voor- en  
nadelen 
van 
de EOF-aanpak 
en 
de 
beste 
praktijken 
in 
ACS-landen 
te beoordelen 
om de con trole 
op EOF-uitgav
en 
door NO’s te verb eteren;
59. merkt 
voorts op dat „een 
gebrek 
aan 
vermogen 
en 
middelen 
van 
de diensten van  
de NO” „meermaals door 
de delegaties 
zijn 
gemeld
” (punt 
41 van 
het jaarverslag  
over de EOF’s) 
bij 
de centrale 
diensten 
van 
Euro­
peAid; 
verzoekt 
de Commissie het Parlemen t 
op de hoog te 
te brengen 
van 
feedback 
aan 
de delegaties 
over 
deze kwestie;
Personele 
middelen
60. merkt 
op dat, volg ens 
de Rekenkamer, 
het aantal 
personeelsleden 
van 
de Commissie in  
verhoudin g 
tot de 
vastgelegde 
middelen 
afneemt, 
en 
er niet 
in 
een 
aanzienlijke 
toename 
van 
het aantal 
personeelsleden 
is 
voorzien, 
ondanks 
de verwachte sub stantiële 
toename 
van 
de vastleg ginge
n 
in 
het kader 
van 
het tiende 
EOF 
(punt 
33 van 
het jaarverslag  
over de EOF’s);
61. is 
het volledig  
eens 
met de Rek enkamer 
dat er een  „
risico bestaat 
dat een 
tekort 
aan 
of een 
gebrekkige 
verdeling 
van 
personeelsleden 
of het ontbreken 
van 
specifieke 
vaardighe
den 
en 
kennis 
van 
invloed 
is op 
de kwaliteit 
van 
de controles, 
de verificaties en  
het toezicht” (pun t 
33 van 
het jaarverslag  
over de EOF’s);
62. verzoekt 
de Commissie uit te leg gen 
hoe ze van  
plan 
is om te g aan 
met de span ning 
(of contradictie) 
die 
bestaat 
tussen 
de nood 
aan 
bijkomende 
personele 
middelen 
in 
delegaties 
en 
haar toezeg ging „
de perso­
neelssterkte 
te stabiliseren 
eens 
alle met de uitb reiding 
verband 
houdende person eel 
is geïntegreerd, 
zon­
der
 verzoeken
 om bijkomende
 posten voor de periode 2009-2013”  en „om enkel
 door middel van 
herindeling
 van het person eel
 in en tussen de dien sten
 te voldoen aan n ieuw
e personeelsbehoeften
 op 
belangrijke 
beleidsterreinen
”
(1) Verslag van  de Commissie. „Planning and optimising Commission  human resources to serve E uropese Unie priorities”
(SEC(2007)0530), 
blz. 
3, te raadpleg en 
op:
http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2004_2009/documen ts/dv/s
ec_2007_5/sec_2007_530.pdf. (1);
63. is van 
mening 
dat bijkomende 
personele 
middelen 
kunnen 
worden 
bekomen 
door een 
einde 
te maken 
aan 
de gedeelde 
verantwoordelijkheid 
voor ontwikkelingssamenwerking 
tussen 
RELEX 
en 
DEV; 
verzoekt 
de 
huidige 
Commissie de n odige 
stappen 
te nemen 
om deze reorg anisatie 
binn
en 
de nieuwe 
Commissie 
te vergemakkelijken;
 is van oordeel dat de huidig e
 taakverdeling
 op het vlak van on twikkelingssamen
­
werking 
tussen 
DEV 
en 
RELEX 
de Commissie n iet 
in 
staat stelt volledig  
bij 
te dragen 
aan 
de internationale 
inspanningen 
om de on twikkelingssamenhang 
en 
de doeltreffen dheid 
van 
de steun 
te bevorderen; 
ver­
zoekt
 de Commissie voorts ervoor te zorg en
 dat ontw
ikkelingssamenwerking
 op een on dubbelzinnige
 
manier 
verbonden 
blijft 
met de hoofddoelstellin g 
ervan: 
het uitbannen 
van 
armoede;
64. verzoekt 
de Commissie de n odige 
maatregelen 
te nemen 
om de hoeveelheid person eel 
die is toeg ewezen 
voor 
het beheer 
en 
de controle 
van 
het EOF 
aan 
te passen, 
rekening 
houdend 
met de te verwachten  
toe­
name 
van 
de hoeveelheid vastleg gingen 
in 
het kader 
van 
het tiende 
EOF;
Commentaar 
op de conclu sies 
en de aanbevelingen van de Rekenkamer
65. neemt 
met voldoen ing 
kennis 
van 
de erkenning 
door de Rek enkamer 
van 
de inspanningen 
van 
Europe­
Aid 
om een 
nieuwe 
controlestrategie 
te ontwikk e
len; 
is van 
mening 
dat een 
doeltreffen de 
controlestrategie 
tot 
doel heeft vooraf fouten  
te voorkomen, en  
niet 
in 
de eerste plaats g ericht 
is op het achteraf terug vor­
deren 
van 
ten 
onrechte 
betaalde 
middelen;
 verzoekt de Commissie haar controlestrategie te blijven ontwikkelen 
in het licht van deze aanpak, wat een prioriteit is voor de kwijtingsautoriteit;L N 6 0 1 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/107
66. stemt volledig  in met de aan bevelingen van de Rekenkamer uit letters a) tot g ) van punt  55 en letters a) 
tot f) van 
punt 
56 van 
het jaarverslag  
over de EOF’s; 
vestigt 
in 
het bijzonder 
de aandacht 
van 
de Com­
missie op de aan beveling 
uit punt 
56, onder 
a), namelijk 
dat:
„naleving 
van 
de Overeen komst 
van 
Cotonou 
dient 
te worden  
getoetst 
aan 
bas
isvereisten , 
zoals de 
beschikbaarheid 
van 
tijdig 
gepubliceerde 
en 
gecontroleerde 
rekeningen
, waaraan  
moet worden  
voldaan 
voordat 
begrotingssteun 
wordt verleen d
”,
en 
uit punt 
56, onder 
d), namelijk 
dat:
„EuropeAid 
zich voor de start van  
een 
begrotingssteunprogramma 
ervan 
dient 
te vergewissen 
dat er een  
duidelijke 
en 
volledige 
beoordeling 
van 
het beheer 
van 
de overheidsfin an
ciën 
is verricht en  
dat het on t­
vangende 
land 
een 
geloofwaardig 
en 
relevant 
hervormin gsprogramma 
heeft om alle aan zienlijke 
tekort­
komingen 
binnen 
een 
afzienbaar 
tijdschema aan  
te pakken
”;
verzoekt 
dan 
ook 
de Commissie alleen  
dan 
begrotingssteun 
te geven 
indien 
het beheer 
van 
de overheids­
uitgaven 
op voldoen de 
transparante, 
verantwoordelijke 
en 
doeltreffen d
e wijze geschiedt 
of tenmin
ste zeer 
waarschijn lijk 
zo zal geschieden 
met de implemen tatie 
op korte termijn  
van 
een 
hervormin gsprogramma; 
wijst 
er voorts op dat de k euze 
voor een 
financieringsregeling 
ten 
behoeve 
van 
een 
bepaalde 
sector recht­
streeks
 gekoppeld
 zou moeten zijn aan de doeltreffen dheid
 van die reg elin
g voor het b e
wuste 
interventiegebied;
67. verzoekt 
de Commissie prioriteit te verlen en 
aan 
de snelle 
toepassing 
van 
deze aanbevelingen, 
waaraan 
de
 kwijtingsautoriteit
 bijzonder
 belang
 hecht, aan gezien
 duidelijke
 en overeen gekomen 
grenzen aan de 
beslissingsvrijheid  van de uitvoeren de
 macht ab soluut
 noodzakelijk
 zijn voor b etekenisvol
 parlemen tair
 
toezicht;
Een nieuwe 
aanpak van een nieu we 
situatie
68. benadrukt 
dat het gebruik 
door de on tvangende 
landen 
van 
de middelen  
die als begrotingssteun 
worden 
geleverd 
buiten 
de rechtstreek se 
controle 
van 
de Commissie (en  
andere 
donoren) 
valt, aangezien 
het het 
soevereine 
recht van 
het betrokken 
ontvangende 
land 
is om zijn  
begroting 
te beheren 
in 
overeenstem­
ming 
met zijn 
eigen 
specifieke 
regels 
en 
nationale 
begrotingsprocedures
;
69. herinnert 
eraan 
dat het fin anciële 
beheer 
in 
de openbare 
sector, de in t
erne 
controles 
en 
de externe 
audit­
functies 
in 
bepaalde 
ontvangende 
landen 
vaak 
niet 
voldoende 
betrouwbaar 
zijn 
om ervoor te zorg en 
dat 
de middelen van de don oren
 op een adequate man ier
 worden b eheerd
 en worden geb ruikt
 voor de 
gestelde 
doelen;
70. is 
van 
mening 
dat de Commissie, in  
het licht van  
de toenemende 
aandacht 
voor veran twoordingskwesties 
en 
de groeiende 
interesse 
bij 
de belastingbetalers 
in 
de donorlanden 
om concrete 
resultaten  
te zien 
van 
de 
ontwikkelingshulp, 
er alle belang 
bij 
heeft de risico’s te k ennen 
die worden  
gelopen 
wanneer 
begrotings­
steun
 wordt geleverd
 en deze k ennis
 te delen met de k wijtingsautoriteit,
 aan wie ze veran twoording
 is 
verschuldig d;
71. is 
voorts van  
mening 
dat de Commissie de admin istraties 
van 
de ontvange
nde 
landen 
op de hoog te 
moet 
brengen 
van 
haar veran twoordingsverplichtingen 
en 
moet vereisen  
dat degen en 
die de middelen  
op een 
lager 
niveau 
beheren 
aan 
dezelfde verplichtin gen 
zijn 
onderworpen;
Een 
openbaarmakingsverklaring per land
72. is bijgevolg 
van 
mening 
dat ontwikkelingshulp 
in 
het algemeen 
en 
begro
tingssteun 
in 
het bijzonder 
moet 
worden 
gekoppeld 
aan 
een 
voorafgaande 
openbaarmakingsverklaring, 
uitgegeven 
door de reg ering 
van 
het
 ontvangende
 land
 en getekend
 door de min ister
 van financiën,
 waarin b e
paalde kwesties
 die een 
invloed 
hebben 
op de governance- 
en 
verantwoordingsstelsels 
van 
een 
begu
nstigd 
land 
aan 
bod 
komen;
73. is 
ervan 
overtuigd 
dat een 
eigen 
beoordelin
g 
en begrip 
van 
de controleg
ebreken 
door een 
ontvangend 
land 
een 
grotere 
motivatie zal b lijken 
om verbeteringen 
aan 
te brengen 
dan 
audits en 
controles 
die zijn 
opge­
legd 
door een 
externe 
autoriteit;L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2
Publicatieblad van de EuropeseUnie 26.9.2009
74. is van men ing dat een openbaarmakingsverklaring per land de transpara ntie en verantwoording zal ver­
beteren 
en 
internationale 
donoren 
waardevolle in formatie 
zal verschaffen  
om een 
onderbouwd 
oordeel 
te vellen 
over de alg emene 
transparantie 
en 
betrouwbaarheid 
van 
de govern
ance- 
en 
verantwoordings­
stelsels 
van 
het begunstigd 
land;
75. verzoekt 
de Commissie het voortouw te n emen 
en 
dit voorstel in  
te dienen 
bij 
andere 
internationale 
do­
noren 
(in 
het bijzonder 
de Wereldb ank), 
met als doel een  
dergelijk 
instrum
ent 
in 
overleg 
met andere 
do­
noren 
te ontwikkelen 
en 
in 
te voeren; 
benadrukt 
dat de aard van  
de straffen  
voor een 
bewust 
misleidende 
openbaarmakingsverklaring 
bijzondere 
aandacht 
verdient;
76.
 verzoekt
 de Commissie het Parlemen t
 te informeren
 over een mog elijk
 tijdsschema voor deze 
onderhandelingen;
Opneming 
van de EOF -begroting 
in de algemene begroting van de Eu ropese 
Unie
77. is verheug d
 over de toezeg ging
 van de Commissie om „opnieuw
 een voorstel in te dien en
 tijdens
 de 
gedachtewisselingen 
over het k omende 
financiële 
kader 
om het EOF 
volledig 
op te nemen 
in 
de begro­
ting
”
(1) (SEC(2008)  2579), werk document van de diensten van de Commissie. Bijlage b ij het verslag  van de Commissie aan  het
Europees 
Parlement 
betreffende 
de follow-up van  
de kwijtingbesluiten 
voor 2006, b lz. 
86. (1); verzoek t de Commissie zijn  Commissie b egrotingscontrole volledig op de hoog te te houden  van 
de 
voorbereiding 
van 
dit initiatief;
78. herhaalt 
zijn 
steun 
voor de opn eming 
van 
het EOF 
in 
de algemene 
begrotin
g 
van 
de Europese 
Unie, 
en 
is 
van 
oordeel dat deze opn eming 
zou toelaten  
de samenhang, 
de transparantie
, de doeltreffen dheid 
en 
de 
controleregeling 
van 
het EOF 
te versterk en;
Afstemmen 
van de parlementaire controle op het instru ment
79. is 
van 
mening 
dat de rol van  
het Parlemen t 
op het vlak  
van 
begrotingssteu
n 
bestaat 
uit het veran twoor­
delijk 
houden 
van 
de Commissie voor de resultaten  
van 
de uitgaven, 
en 
is van 
mening 
dat begrotings­
steun 
een 
instrument 
voor ontwikkelingshulp 
is dat vereist dat con trole 
op een 
volledig 
andere 
manier 
wordt 
opgevat, 
met verschuivin g 
van 
de vergelijking 
van 
resultaten  
met indicatoren  
naar 
het toezicht hou­
den 
op de input;
80. is 
van 
oordeel dat zijn  
huidige 
manier 
van 
werken 
verder moet worden  
ont
wikkeld 
om dit te b ereiken; 
is 
van 
mening 
dat een 
subcommissie 
voor de con trole 
op begrotingssteun 
die is ingesteld 
door zijn 
Com­
missie begrotingscontrole
 een doeltreffen d
 middel zou zijn om ervoor te zorg en
 dat de uitg aven
 voor 
steunverlening 
ten 
goede 
komen 
van 
de bevolking 
in 
het ontvangende 
land 
en 
dat de bijdragen 
van 
de 
belastingbetalers 
aan 
ontwikkelingshulp 
niet 
verkeerd 
worden 
besteed;
De 
investeringsfaciliteit
81. herhaalt dat het Parlemen t 
in 
paragrafen 
20 tot en 
met 24 van  
zijn 
resolutie van  22 
april 2008 over het 
verlenen 
van 
kwijting 
met betrekking 
tot de tenuitvoerlegging 
van 
de begr
oting 
voor het zesde, zeven de, 
achtste 
en 
negende 
Europees 
Ontwikkelingsfonds 
voor het b egrotingsjaar 
2006
(2) PB L 88 van  31.3.2009, b lz.  253. (2), zijn bezorgdheid heeft 
uitgesproken 
over het feit dat het b eheer 
van 
de investeringsfaciliteit 
door de E uropese 
Investeringsbank 
(EIB) 
niet 
is onderworpen 
aan 
kwijting; 
herhaalt b ovendien 
dat de EOF-mid
delen 
openbare 
middelen 
zijn 
die 
door de E uropese 
belastingsbetaler 
worden 
opgebracht 
en 
niet 
door de kapitaalmark t;
82. betreurt, 
net 
als de Rek enkamer 
in 
haar Advies n r. 
9/2007 betreffende 
het voorstel voor een  
verordening 
van 
de Raad in zake 
het Financieel 
Reglement 
van 
toepassing 
op het 10e E urop
ees Ontwikkelingsfonds
(3) PB C 23 van  28.1.2008, b lz.  3. (3), 
de totstan dbrenging 
van 
twee afzon derlijke 
beheersdomeinen, 
aangezien 
dit de reik wijdte 
van 
de kwij­
ting 
beperkt, 
zorgt 
voor een 
bijkomende 
nood 
aan 
coördinatie 
tussen 
de Commissie en  
de EIB, 
en 
het 
moeilijk 
maakt 
een 
volledig 
beeld 
te krijgen 
van 
de bereikte 
resultaten ;
83. merkt 
op dat het jaarverslag  
van 
de EIB 
over de in vesteringsfaciliteit 
vooral fin anciële 
informatie 
bevat 
en 
weinig 
tot geen 
informatie 
over de resultaten  
van 
de verschillen de 
gefina
ncierde 
programma’s;L N 8 0 1 / 5 5 2 L
Publicatieblad van de EuropeseUnie L 255/109
84. verzoekt de EIB in haar verslag en de nadruk te leggen op resultaten  en volledige, relevante en objectieve 
informatie
 te verstrek ken
 met betrekking
 tot uitkomsten,
 gestelde
 en verwezen lijkte
 doelstellin gen
 en 
redenen
 voor mog elijke
 afwijkingen,
 alsook in formatie
 betreffende
 uitgevoerde
 beoordelingen
 en een 
samenvatting 
van 
de evaluatieresultaten ;
85. benadrukt 
dat de EIB 
in 
ACS-landen 
werkzaam 
is in 
het kader 
van 
de Overeen komst 
van 
Cotonou, 
waar­
van 
het hoofddoel het uitb annen 
van 
armoede is en  
de bevordering 
van 
duurzame on twikkeling, 
en 
dat 
ze daarom deze doelstellin gen 
moet eerb iedigen 
met betrekking 
tot haar be
leid inzake 
kredietverstrekking 
aan 
deze landen;
86. verzoekt 
de Commissie het Parlemen t 
op de hoog te 
te brengen 
van 
de specifiek e 
procedures die ze met 
de EIB 
heeft ingevoerd 
om de inspanningen 
van 
de twee in stellingen 
te coördin eren 
om de ontwikkelings­
doelstellin gen 
van 
de Europese 
Unie 
te bereiken, 
alsook 
van 
de doeltreffen dheid 
van 
deze procedures;
87. is bezorgd 
over het b eeld 
van 
de EIB 
als minst 
transparante, 
minst 
verantwoordelijk e 
en 
minst 
democra­
tisch gecontroleerde 
instelling 
van 
alle organen 
die zijn 
belast 
met het implemen teren 
van 
EU-beleid 
als­
ook 
van 
de openbare 
financiële 
instellingen;
88. verzoekt 
de EIB, 
in 
het belang 
van 
de Europese 
Unie 
en 
haar waarden  
en 
met het oog  
op de verb etering 
van 
het beeld 
dat het pub liek 
heeft van 
de EIB 
als instelling,
 bewijs voor te leg gen 
dat aantoont:
—hoe 
ze rekening 
houdt met de g eest 
van 
Verordening 
(EG) 
nr. 
1049/2001 van  
het Europees 
Parle­
ment 
en 
de Raad van  30 
mei 2001 in zake 
de toegang 
van 
het publiek 
tot documen t
en 
van 
het Euro­
pees 
Parlement, 
de Raad en  
de Commissie
(1) PB L 145 van  31.5.2001, b lz.  43. (1), en het Verdrag  van Aarhus van  25  juni  1998 
betreffende
 toegang
 tot informatie,
 inspraak
 bij
 besluitvorming
 en toegan g
 tot de rechter in zake
 
milieuaan gelegenheden,
 
—hoe ze han delt 
in 
overeenstemming 
met de alg emene 
toezeggingen 
op ontwik
kelingsgebied 
van 
de 
Europese 
Unie 
en 
met de normen 
die andere 
multilaterale on twikkelingsban
ken 
hebben 
vastgelegd,
 
—hoe haar fin anciering 
van 
kapitaalintensieve 
projecten 
in 
de winningsi
ndustrie 
bijdraagt 
aan 
de ver­
mindering 
van 
de armoede, 
—welke 
richtsnoeren 
ze heeft on twikkeld 
voor investeringen 
in 
de energie
-, bosbouw-, 
vervoer-, 
waterbeheer- 
en 
afvalbeheersector 
en 
hoe haar b esluiten 
over investerin
gen 
volledig 
in 
overeenstem­
ming 
zijn 
met deze richtsn oeren,
 
—dat het zeer b eperkte 
aantal 
voltijdse milieudesk undigen 
in 
haar personeelsb estand 
dat verantwoor­
delijk 
is voor de herzien ing 
van 
haar volledig e 
leningenportefeuille 
en 
moet zorg en 
voor de naleving 
van 
het relevan te 
beleid, 
voldoende 
is, 
—dat haar k lachtenbehandelingsmechanisme
 voor getroffen
 bur
ger
s, waartoe even eens
 burgers
 van 
buiten 
de Europese 
Unie 
toegang 
moeten 
hebben, 
doeltreffen d 
is, 
—dat de maatreg elen 
die worden  
getroffen 
om corruptie en  
witwassen  
van 
gel
d te bestrijden, 
doeltref­
fend 
zijn,
 
—welke 
criteria ze han teert 
voor leningen 
aan 
de privésector, die verder gaan  
dan 
basisnormen 
op 
financieel 
gebied, 
en 
een 
volledige 
lijst die aan geeft 
wie de ein dbegunst
igden 
zijn 
van 
haar leningen 
aan 
de privésector;
89. verzoekt 
de Commissie de implemen tering 
van 
de investeringsfacilite
it op de voet te volg en 
om te waar­
borgen 
dat ervoor wordt g ezorgd 
dat ze haar doelstellin gen 
als ontwikkeli
ngsinstrument 
verwezenlijkt, 
en 
zijn 
Commissie b egrotingscontrole 
regelmatig 
op de hoog te 
te houden  
van 
haar bevindingen;
90. verzoekt 
zijn 
Commissie b egrotingscontrole 
haar activiteiten  
te versterk en 
op het vlak  
van 
het toezicht 
op de financiële 
activiteiten  
van 
de EIB, 
dat volledig  
onder 
de verantwoor
delijkheid 
van 
deze commissie 
valt krachtens 
bijlage 
VI, 
hoofdstuk  
V, punt 
3 van 
het Reglement.L N 9 0 0 2 . 9 . 6 2