NST-
2000-
groepenOmschrijving Producten in de CPA-afdelingen
18 Gegroepeerde goederen: diverse soorten goederen die gezamenlijk worden
vervoerd
NB: Indien separate registratie onder groep 01 tot en met 16 een vertekend
beeld oplevert, moet van deze groep gebruik worden gemaakt.
19 Niet identificeerbare goederen: goederen die om de een of andere reden niet
te identificeren zijn en daarom ook niet in de groepen 01 tot en met 16
kunnen worden opgenomen
NB.: Indien de rapporterende eenheid geen gegevens over het soort
vervoerde goederen heeft, moeten de goederen in deze groep worden geregi-
streerd.
20 Overige goederen, n.e.g.
NB.: Deze groep is bestemd voor goederen die niet in een van de groepen
01 tot en met 19 kunnen worden opgenomen. Aangezien deze groepen
voor alle denkbare soorten vervoerde goederen bestemd zijn, is registratie
onder groep 20 niet gebruikelijk. Hier opgenomen gegevens dienen dan ook
nog eens gecontroleerd te worden.
BIJLAGE G
Verlengingen van de termijn voor toezending (artikel 5, lid 2)
LidstaatVerlengde toezendingstermijn na afloop van de
referentieperiodeLaatste jaar waarvoor de verlenging wordt verleend
België 8 maanden 2009
P6_TA(2006)0005
Strategieën voor de strijd tegen de handel in vrouwen en seksuele uitbuiting van
kwetsbare kinderen
Resolutie van het Europees Parlement over strategieën voor de strijd tegen de handel in vrouwen
en seksuele uitbuiting van kwetsbare kinderen (2004/2216(INI))
Het Europees Parlement,
— gelet op het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie (1), in het bijzonder artikel 5, lid 3
daarvan, waarin is bepaald dat mensenhandel verboden is,24.11.2006 C 287 E/75 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 17 januari 2006NL
(1) PB C 364 van 18.12.2000, blz. 1.
— gelet op de Universele Verklaring van de rechten van de Mens van 1948, in het bijzonder artikelen 4
en 5 daarvan,
— gezien de verdragen en verklaringen van de Verenigde Naties, in het bijzonder de artikelen 5 en 6 van
het Verdrag inzake de uitbanning van alle vormen van discriminatie van vrouwen uit 1979,
— gezien het VN-Verdrag inzake de rechten van het kind van 1989, dat handelt over de bescherming van
kinderen tegen alle vormen van seksuele uitbuiting en seksueel misbruik en dat de ontvoering of deverkoop van of de handel in kinderen moet voorkomen,
— gezien het Protocol van Palermo van 2000 inzake de preventie, bestrijding en bestraffing van mensen-
handel, in het bijzonder vrouwenhandel en kinderhandel, tot aanvulling van het Verdrag van deVerenigde Naties ter bestrijding van grensoverschrijdende georganiseerde criminaliteit,
— gezien de Verklaring van Brussel over de voorkoming en bestrijding van mensenhandel, die op 20
september 2002 op de Europese Conferentie over het voorkomen en de bestrijding van mensenhandel— Een uitdaging voor de 21ste Eeuw is aangenomen en die van alle nationale en internationale spelers
op de desbetreffende gebieden doeltreffende gecoördineerde acties tussen de landen van herkomst,
doorvoer en bestemming verlangt, en in het bijzonder op de artikelen 7 en 8 daarvan,
— gezien Kaderbesluit 2002/629/JHA van de Raad van 19 juli 2002 inzake bestrijding van mensen-
handel (
1)
— gezien Kaderbesluit 2004/68/JHA van de Raad van 22 december 2003 ter bestrijding van seksuele
uitbuiting van kinderen en kinderpornografie (2),
— gezien Richtlijn 2004/81/EG van de Raad van 29 april 2004 betreffende de verblijftitel die in ruil voor
samenwerking met de bevoegde autoriteiten wordt afgegeven aan onderdanen van derde landen die hetslachtoffer zijn van mensenhandel of hulp hebben gekregen bij illegale immigratie (
3),
— gezien het verslag van de Deskundigengroep mensenhandel (4),
— gezien de conclusies van de Europese Raad van 15 en 16 oktober 1999 in Tampere, waarin ertoe
wordt opgeroepen de strijd aan te binden met degenen die zich met mensenhandel bezighouden en diede nadruk legt op de behoefte aan preventie van alle vormen van mensenhandel,
— gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement, getiteld „Ruimte van
vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid: Balans van het programma van Tampere en richtsnoeren voorde toekomst” (COM(2004)0401),
— gezien Besluit nr. 293/2000/EG van het Europees Parlement en de Raad van 24 januari 2000 tot vast-
stelling van een communautair actieprogramma (het programma Daphne) betreffende preventievemaatregelen ter bestrijding van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen (
5),
— gezien de Verklaring van de Vierde VN-Wereldvrouwenconferentie in Beijing in september 1995,
— gezien de conclusies van de Europese Raad van 4 en 5 november 2004 in Brussel met in bijlage het
Haags Programma op het gebied van vrijheid, veiligheid en recht, waarin de Raad en de Commissie
wordt verzocht een actieplan met concrete maatregelen ter bestrijding van de mensenhandel in tedienen,
— gezien het Verdrag van de Raad van Europa inzake de bestrijding van mensenhandel, dat op 3 mei
2005 door het Comité van Ministers is aangenomen,
— onder verwijzing naar zijn resolutie van 19 mei 2000 over de mededeling van de Commissie aan de
Raad en het Europees Parlement „Over nieuwe maatregelen ter bestrijding van de vrouwenhandel” (
6),24.11.2006 C 287 E/76 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 17 januari 2006NL
(1) PB L 203 van 1.8.2002, blz. 1.
(2) PB L 13 van 20.1.2004, blz. 44.
(3) PB L 261 van 6.8.2004, blz. 19.
(4) Europese Commissie, DG Justitie, vrijheid en veiligheid, 2004.
(5) PB L 34 van 9.2.2000, blz. 1.
(6) PB C 59 van 23.2.2001, blz. 307.
— gezien de mededeling van de Commissie over de bestrijding van mensenhandel — een geïntegreerde
benadering en voorstellen voor een actieplan (COM(2005)0514),
— gelet op artikel 45 van zijn Reglement,— gezien het verslag van de Commissie rechten van de vrouw en gendergelijkheid en het advies van de
Commissie burgerlijke vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A6-0400/2005),
A. overwegende dat mensenhandel een ernstige schending van de grondrechten inhoudt en gepaard gaat
met wrede praktijken, zoals dreiging met of gebruik van geweld, dwang, vernedering, ontvoering,
seksuele uitbuiting, bedrog of misleiding,
B. overwegende dat, in navolging van hetgeen de fungerend voorzitter van de Raad op 23 juni 2005 in
het Europees Parlement heeft verklaard, er andermaal wordt gewezen op het feit dat er jaarlijks600 000 tot 800 000 mensen over de hele wereld slachtoffer van mensenhandel worden, en dathiervan binnen de Europese Unie elk jaar meer dan 100 000 vrouwen slachtoffer zijn,
C. overwegende dat vrouwen en kinderen bijzonder kwetsbaar zijn voor deze georganiseerde misdaad en
moderne vorm van slavernij, hoofdzakelijk in handen van criminele netwerken, en overwegende dat zijdaardoor meer risico lopen het slachtoffer van mensenhandel te worden,
D. overwegende dat een van de belangrijkste factoren die de internationale handel in vrouwen en kinderen
mogelijk maakt, het bestaan van plaatselijke markten voor prostitutie is, waar bepaalde personenvrouwen en kinderen kunnen en wensen te verkopen en kopen met als doel hen seksueel uit te buiten;
overwegende dat mensenhandelaars vooral vrouwen en kinderen van de zuidelijke naar de noordelijke
landen en van oost naar west verhandelen, naar de landen aldaar met de grootste vraag,
E. overwegende dat de Unie bij de mensenhandel naar nultolerantie moet streven door zichtbare en haal-
bare doelen te stellen, zoals de halvering van het aantal slachtoffers van deze handel in de komende tienjaar; overwegende echter dat de overkoepelende doelstelling uiteraard moet liggen in een zo spoedigmogelijke volledige uitbanning van dit zeer zware misdrijf dat een grove schending van de mensen-
rechten vormt,
F. overwegende dat het Actieplan van de Raad en de Commissie (
1) over de manier waarop de bepalingen
van het Verdrag van Amsterdam over de oprichting van een ruimte van vrijheid, veiligheid en recht-vaardigheid het beste ten uitvoer kunnen worden gebracht, grotere inspanningen vraagt om eenakkoord te bereiken over gemeenschappelijke definities, tenlasteleggingen en sancties, in eerste instantie
in een beperkt aantal sectoren, zoals mensenhandel en in het bijzonder de seksuele uitbuiting van
vrouwen, jongeren en kinderen,
G. overwegende dat de aanpak van de illegale handel in kinderen en jongeren niet op dezelfde basis kan
plaatsvinden als die van de illegale handel in vrouwen en dat er dus zowel een specifieke aanpak nodigis afgestemd op de behoeften van kinderen als een aanpak gericht op de behoeften van jongeren,verschillend van die van kinderen,
H. overwegende dat ondanks de goedkeuring van Kaderbesluit 2002/629/JBZ inzake bestrijding van
mensenhandel (waarin voor de lidstaten van de Unie een gemeenschappelijke definitie van het begripmensenhandel wordt geformuleerd en wordt vastgelegd uit welke elementen het strafbare feit is opge-bouwd) de sancties die in de lidstaten kunnen worden opgelegd, met name waar het gaat om deseksuele uitbuiting van vrouwen en kinderen, nog altijd niet zijn geharmoniseerd,
I. in aanmerking nemende dat ondanks de verdragen en de vele reeds aangenomen wettelijke maatregelen
en politieke verklaringen (zoals de Verklaring van Brussel uit 2002) waarin de strijd tegen de mensen-
handel, vooral tegen de vrouwen- en kinderhandel hoog op de politieke agenda wordt geplaatst, er nogsteeds geen daadwerkelijke verbeteringen waarneembaar zijn, terwijl mensenhandel in vergelijking metandere vormen van georganiseerde misdaad nota bene de snelst groeiende criminele activiteit is,24.11.2006 C 287 E/77 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 17 januari 2006NL
(1) PB C 19 van 23.1.1999, blz. 1.
J. overwegende dat het noodzakelijk is de preventie van mensenhandel niet alleen via individuele acties
van elke lidstaat aan te pakken, maar ook door een holistische en geïntegreerde multidisciplinaire bena-
dering op internationaal en EU-niveau, waarbij ook voor alle lidstaten gemeenschappelijke elementenin het strafrecht worden vastgesteld, met name op het gebied van doeltreffende, evenredige en afschrik-kende sancties,
K. overwegende dat de slachtoffers in een zeer ernstige persoonlijke situatie verkeren en zeer kwetsbaar
zijn, maar dat bovendien hun medewerking nodig is om de criminele organisatie te ontmaskeren enom de schuldigen op te sporen en aan te houden,
L. overwegende dat het ontbreken van een algemeen geaccepteerde definitie van vrouwen- en kinder-
handel en het ontbreken van gemeenschappelijke richtlijnen voor vergelijkende gegevens, onderzoek en
analyse grote beletsels voor doeltreffende acties en beleidslijnen vormen,
M. overwegende dat de vrouwen- en kinderhandel een grensoverschrijdende misdaad is en doeltreffende
preventiestrategieën vergt:
— het aanpakken van de driehoek van de markt van de mensenhandel, dat wil zeggen slachtoffer,
handelaar en klant;
— programma's en bescherming op het gebied van juridische en psychische bijstand voor de meest
bedreigde groepen;
— een adequate, constante en systematische voorlichting en bewustmaking van alle categorieën van de
bevolking en vooral van de kwetsbare groepen;
— samenwerking tussen de landen van herkomst, doorreis en bestemming;— samenwerking op mundiaal, internationaal, communautair, regionaal, nationaal en plaatselijk
niveau;
— coherente acties van internationale organisaties, zoals de Verenigde Naties, de Raad van Europa, de
Europese Unie, de Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa en de G8,
N. overwegende dat virtuele seks, in het bijzonder via internet, een nieuwe groeimarkt is waarvan de
opkomst leidt tot een toename van de illegale handel, omdat nieuwe technologieën de seksuele uitbui-
ting van vrouwen en kinderen gemakkelijker maken,
1. onderstreept het belang van een op de mensenrechten gebaseerde aanpak, het gebruik van gender-
mainstreaming en een kindergevoelige aanpak bij het ontwikkelen en uitvoeren van preventiestrategieën;
2. betreurt dat de tot dusverre genomen maatregelen in de strijd tegen de mensenhandel er niet toe
hebben geleid dat het aantal voor seksuele slavernij uitgebuite vrouwen en kinderen is verminderd, maardat integendeel de handel in mensen voor seksuele doeleinden wordt beschouwd als de criminele activiteitdie van alle vormen van georganiseerde misdaad in de EU het snelst groeit; onderstreept dat het hoog tijdis om duidelijke en concrete doelen te stellen, bijvoorbeeld om het aantal mensen dat slachtoffer is van
mensenhandel in de komende tien jaar met de helft te verminderen; is van oordeel dat uiteraard de alge-
mene doelstelling moet zijn deze vorm van criminaliteit op zo kort mogelijke termijn volledig uit tebannen;
3. betreurt dat er een gebrek is aan erkenning van het verband tussen mensenhandel en migratie, sociale
bescherming en ontwikkeling, en dringt aan op een coherenter extern beleid inzake mensenhandel;
4. vraagt de Commissie en de Raad met klem een ondubbelzinnige rechtsgrond vast te leggen om iedere
vorm van geweld tegen vrouwen, met inbegrip van vrouwenhandel, te bestrijden en om te besluiten hetbeleid inzake de strijd tegen mensenhandel en daarmee verbonden terreinen van immigratie en asiel, in het
bijzonder het recht op asiel bij verdrukking en vervolging om gendergerelateerde redenen, volledig commu-
nautair te maken;24.11.2006 C 287 E/78 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 17 januari 2006NL
5. beveelt aan dat er een gemeenschappelijk EU-beleid wordt ingesteld dat zich richt op de totstandbren-
ging van een juridisch kader en de omzetting van wetgeving, op sancties, preventie, rechtsvervolging en
veroordeling van de plegers van de misdrijven, en op bescherming van en steun aan de slachtoffers;
6. onderstreept de noodzaak tot de ontwikkeling van specifieke maatregelen tegen mensenhandel binnen
het kader van het nabuurschapsbeleid van de EU; vraagt met klem om de verstrekking van financiëlebijstand aan de landen die kandidaat zijn voor toetreding tot de EU, zoals Bulgarije en Roemenië, teneindedeze landen in staat te stellen langetermijnstrategieën te ontwikkelen die erop gericht zijn mensenhandel tevoorkomen;
7. is van mening dat de maatregelen van de lidstaten dienen te stroken met hun eigen politieke verkla-
ringen en dat de lidstaten de desbetreffende communautaire wetgeving op een efficiëntere manier moetenomzetten, met name door de praktische samenwerking en de uitwisseling van relevante informatie, onder-
ling en met Europol en Eurojust, te verbeteren;
8. benadrukt dat de bevordering van gendergelijkheid in alle beleidsplannen van de EU en de uitvoering
van een nationale wetgeving inzake gelijke kansen essentieel zijn voor de bestrijding van de „drijfveren”
van mensenhandel, zoals armoede, sociale uitsluiting, werkloosheid, gebrek aan onderwijs, corruptie, discri-minatie en geweld tegen vrouwen;
9. is van mening dat zowel op nationaal als op communautair niveau onderzoeken zouden moeten
worden verricht naar de oorzaken die ten grondslag liggen aan mensenhandel en in het bijzonder aan dehandel in vrouwen en kinderen voor seksuele doeleinden (bijvoorbeeld welke factoren ertoe leiden datmensen gemakkelijk slachtoffer worden van mensenhandel en welke factoren van invloed zijn op de vraagnaar seksuele diensten en de seksuele uitbuiting van vrouwen en kinderen); verzoekt de lidstaten en de
Commissie hun onderzoek op dit punt voort te zetten en de noodzakelijke middelen toe te kennen uit de
beschikbare programma's, zoals Daphne; is van mening dat de resultaten van die onderzoeken kunnenbijdragen aan de instelling van een adequaat programma voor voorlichting op seksueel gebied in allelidstaten;
10. vestigt de aandacht van de Commissie en de lidstaten op de uitkomsten van de studie die het Euro-
pees Parlement heeft verricht naar de verschillende soorten nationale wetgeving op het gebied van prosti-tutie en handel in vrouwen en kinderen voor seksuele doeleinden (
1);
11. onderstreept dat bovenal nadrukkelijk de vraag moet worden ontmoedigd, ook door maatregelen op
onderwijs-, wetgevings-, sociaal en cultureel gebied;
12. doet een beroep op de lidstaten de problemen die het gevolg zijn van prostitutie op hun grondgebied
krachtig aan te pakken;
13. verzoekt de Raad en de Commissie om van de kwestie van de handel in vrouwen en kinderen een
vast onderdeel van de politieke dialoog met derde landen te maken en in overeenstemming met de mensen-rechten- en democratieclausules van alle samenwerkings- en associatieovereenkomsten met derde landenpassende maatregelen te nemen, wanneer er geen zicht is op verbetering of wanneer het derde land niet
duidelijk blijk geeft van de politieke wil om maatregelen te nemen;
14. verzoekt de lidstaten zich meer in te zetten voor gendermainstreaming en voor een kindergevoelige
aanpak in de EU-programma's voor ontwikkelingssamenwerking en armoedebestrijding en dringt er bij
internationale organisaties, zoals de Wereldbank, het Internationaal Monetair Fonds en de Wereldhandelsor-ganisatie, op aan om de strijd tegen de vervrouwelijking van armoede en de kinderarmoede prioritair aante pakken;
15. benadrukt hoe belangrijk het is het verband tussen mensenhandel en legale en illegale immigratie te
leggen en om de wegen van wettelijke migratie als een mechanisme ter voorkoming van vrouwenhandel tebeschouwen;24.11.2006 C 287 E/79 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 17 januari 2006NL
(1) Study on National Legislation on Prostitution and Trafficking in Women and Children (Transcrime, 2005).
16. onderstreept de band die bestaat tussen seksuele uitbuiting en uitbuiting op het gebied van huishou-
delijk werk; onderstreept dat kinderen en jongeren die het slachtoffer zijn van een afhankelijkheid waarvan
illegale mensenhandelaars profiteren, niet alleen seksueel worden uitgebuit, maar ook op een wijze die devorm aanneemt van slavernij, illegale adoptie en dwangarbeid; dringt erop aan dat krachtige maatregelenworden genomen om alle misdrijven en delicten te voorkomen en te bestrijden;
17. betreurt het ontbreken van analyses van de in de lidstaten bestaande vraag naar prostitutie als moge-
lijke motivatie voor het fenomeen mensenhandel; is van mening dat de Commissie uitvoerig onderzoekmoet doen naar de weerslag van de prostitutiewetgeving in de lidstaten op het aantal slachtoffers vanmensenhandel;
18. verzoekt de lidstaten hun visumbeleid te herzien teneinde misbruik te voorkomen en bescherming
tegen uitbuiting te bieden; verzoekt de lidstaten ervoor te zorgen dat de medewerkers van hun consulaten
in de landen van herkomst onderling samenwerken en ervaringen uitwisselen en bovendien opgeleid
worden om bij de verwerking van visumaanvragen gevallen van mensenhandel te herkennen; is vanoordeel dat het personeel daarnaast zou moeten worden opgeleid om met de betrokken NGO's samen tewerken.
19. verzoekt de lidstaten om nationale en internationale telefonische hulplijnen in te stellen tegen de
handel in vrouwen en de bevolking hiervan op de hoogte te brengen via voorlichtingsprogramma's, metname via de nationale en lokale televisie; steunt de eis van een kinderhulplijn in de vorm van een uniform,gratis internationaal telefoonnummer voor kinderen en wijst op zijn verklaring conform artikel 116 van
zijn Reglement over kindertelefoons in Europa (
1);
20. dringt erop aan dat tegen de onterende praktijk bestaande uit het kopen en uitbuiten van vrouwen
en kinderen een actieve en doeltreffende campagne wordt gevoerd in het kader van de programma's van de
Europese Unie; is van oordeel dat deze campagne moet worden bekendgemaakt door de Commissie en delidstaten met de onvoorwaardelijke steun van het Europees Parlement en van alle andere Europese instel-lingen op hun respectieve werkterreinen;
21. verzoekt de Commissie en de lidstaten urgente en doeltreffende maatregelen te nemen (met inbegrip
van de goedkeuring van wetgeving) om de tendens tegen te gaan van het gebruik van nieuwe technolo-gieën, in het bijzonder internet, voor de verspreiding van informatie over de beschikbaarheid van en devraag naar vrouwen en kinderen voor seksuele uitbuiting, waarvan de toename tot een intensivering van de
mensenhandel leidt;
22. betreurt de aanhoudende problemen tussen de lidstaten en de Europese instellingen wat de ratificatie
en tenuitvoerlegging van internationale verdragen en overeenkomsten betreft;
23. verzoekt de Europese Commissie toezicht te houden op de uitvoering en de eenduidige interpretatie
van de bestaande instrumenten tegen mensenhandel en de bestaande wettelijke maatregelen en acties
binnen en buiten de EU ter bestrijding van vrouwen- en kinderhandel door middel van een studie in kaart
te brengen;
24. verwelkomt het voorstel in het Verdrag van de Raad van Europa tegen mensenhandel om een contro-
lemechanisme (GRETA) in te stellen teneinde de doeltreffende uitvoering van de bepalingen in dat verdragte waarborgen en wijst nadrukkelijk op de noodzaak tot versterking van de samenwerking met de Raadvan Europa en andere internationale organisaties bij de uitvoering van strategieën ter bestrijding vanseksuele uitbuiting; deelt mede dat dit de mogelijkheid inhoudt om klanten een straf op te leggen;
25. dringt er bij de Commissie op aan met de Raad van Europa en andere internationale organisaties,
zoals de Internationale Organisatie voor Migratie, samen te werken aan gemeenschappelijke richtsnoerenvoor het verzamelen van gegevens en beveelt aan om zo snel mogelijk een gemeenschappelijk centrum in
het leven te roepen voor het vaststellen van gemeenschappelijke definities (mensenhandel, slachtoffer, enz.),
het verzamelen van homogene en vergelijkbare gegevens, de beoordeling en ontwikkeling van de situatie,informatie-uitwisseling en de beoordeling van de correlatie tussen het doel van wetten, beleidsmaatregelenen interventies tegen mensenhandel en hun daadwerkelijke effect;24.11.2006 C 287 E/80 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 17 januari 2006NL
(1) Aangenomen tekst, 17.1.2006, P6_TA-PROV(2006)0009.
26. verzoekt de Commissie haar eigen Daphne-programma in te dienen en erop toe te zien dat het
drugsbestrijdingsprogramma hiervan wordt losgekoppeld;
27. betreurt het gebrek aan betrouwbare informatie over het fenomeen mensenhandel in Europa en het
feit dat de Commissie noch Europol of andere EU-organen precieze cijfers kunnen geven over de omvang
van mensenhandel binnen de EU, en betreurt met name het gebrek aan informatie over kwetsbaarderegroepen, zoals vrouwen en kinderen, en het feit dat er geen effectieve maatregelen zijn genomen om hetprobleem aan te pakken;
28. verzoekt de lidstaten nationale contactpunten in te stellen of nationale rapporteurs te benoemen om
informatie over mensenhandel te verzamelen, uit te wisselen, te verspreiden en te verwerken, en beklem-toont het belang van het verzamelen van op gender gebaseerde en vergelijkbare gegevens, waarbij ingedachten moet worden gehouden dat het van het grootste belang is de vertrouwelijkheid van deze infor-
matie te waarborgen en de NGO's toegang tot informatie en cijfers te geven;
29. verzoekt de lidstaten bewustmakingscampagnes te starten en/of te versterken om te informeren over
de gevaren, en de kwetsbare leden van de maatschappij in de landen van herkomst voor te lichten, alsmede
het publiek op het probleem attent te maken en de vraag in de landen van bestemming terug te dringen;verzoekt de lidstaten in deze context te erkennen dat zakenreizigers een onderdeel van de oplossing vanhet probleem van de mensenhandel kunnen zijn, als zij actief bij het bewustmakingsproces wordenbetrokken en ertoe worden aangezet te melden wat zij zien; doet een beroep op de lidstaten, met name opDuitsland, om tijdens de wereldkampioenschappen voetbal in 2006 de nodige maatregelen te treffen om
de vrouwenhandel en gedwongen prostitutie te voorkomen;
30. dringt er bij de lidstaten op aan een netwerk van contactpersonen in de media op het gebied van
mensenhandel op te bouwen teneinde publieke bekendheid te geven aan actuele informatie binnen de EU
en daarbuiten;
31. verzoekt de Commissie om in de hele EU een Dag tegen Mensenhandel in te voeren, met een interna-
tionaal logo tegen mensenhandel teneinde een algemeen bewustzijn van het fenomeen van mensen- enkinderhandel te creëren, de publieke opinie bewuster te maken van deze kwestie en de zichtbaarheid vanhet probleem te vergroten door het publiek met één krachtige boodschap aan te spreken; is van oordeeldat deze Dag tegen Mensenhandel in de hele EU zou kunnen samenvallen met de wereldcampagne „Stopthe Traffic!” op 25 maart 2006;
32. beklemtoont de behoefte van de bevoegde autoriteiten aan gekwalificeerde mensen die speciaal opge-
leid zijn om mensenhandel te bestrijden, te weten door middel van gezamenlijke opleidingsprogramma's
voor alle betrokken partijen (politie, ordehandhavers, de medische sector, maatschappelijk werkers, vereni-
gingen die gespecialiseerd zijn in de strijd tegen en de preventie van de handel in vrouwen en kinderene.d.), met behulp van gendergevoelige hulpmiddelen en vaardigheden;
33. verzoekt de lidstaten bij de politie een groep externe deskundigen in te stellen teneinde gevallen van
mensenhandel vaker aan het licht te kunnen brengen;
34. onderstreept het belang van sterkere financiële en personele middelen voor de adviesdiensten op het
gebied van vrouwenhandel en van intensievere samenwerking van NGO's die actief zijn op dit gebied;
35. verzoekt de lidstaten wetgeving in te voeren en op te leggen ter versterking van de vervolging en
bestraffing van mensenhandelaars – zowel natuurlijke personen als rechtspersonen – (met name door tevoorzien in evenredige, doeltreffende en afschrikkende straffen), hun medeplichtigen, auteurs van internet-pagina's met advertenties van tussenpersonen in de mensenhandel, diegenen die seksuele diensten vanminderjarigen (waarvoor in alle lidstaten een gelijke definitie moet gelden, namelijk personen van minder
dan achttien jaar) aanmoedigen, organiseren of gebruiken of vragen en degenen die dergelijke activiteiten
proberen tot stand te brengen, en het witwassen van de inkomsten uit mensenhandel te vervolgen;
36. verzoekt de lidstaten klanten die welbewust een beroep doen op de diensten van prostituees die
werken onder dwang strafrechtelijk te vervolgen;24.11.2006 C 287 E/81 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 17 januari 2006NL
37. verzoekt de lidstaten een opleidingsoffensief in te zetten aan politiescholen, academies voor sociale
wetenschappen en scholen, teneinde vrouwenhandel te bestrijden en de studenten te leren hoe ze zaken op
dit gebied moeten aanpakken;
38. verzoekt de lidstaten scherpere controle uit te oefenen op de wijze waarop tewerkstelling wordt
onderhandeld teneinde te voorkomen dat de internationale vrouwenhandel zich kan organiseren;
39. roept op tot het voortzetten van de strijd tegen het witwassen van inkomsten uit mensenhandel door
ervoor te zorgen dat de lidstaten de wetsteksten die op Europees en internationaal niveau zijn aangenomen,
toepassen en waar nodig te overwegen de bestaande wetgeving op dit gebied te versterken;
40. spoort de lidstaten ertoe aan Richtlijn 2004/81/EG betreffende de verblijfstitel die wordt afgegeven
aan onderdanen van derde landen die het slachtoffer zijn van mensenhandel, zo snel mogelijk om te zettenin hun nationale recht;
41. verzoekt de lidstaten het principe van maatschappelijk verantwoord ondernemen en publiek-privaat
partnerschap te bevorderen, waarbij de maatschappelijke organisaties bij de uitvoering van preventie, reïn-tegratie- en coördinatiestrategieën moeten worden betrokken; verzoekt alle instellingen van de EuropeseUnie het goede voorbeeld te geven aan de nationale overheidsinstellingen en aan de particuliere sector;
42. verzoekt zijn leden om de campagne „Zakenreizigers tegen mensenhandel” die in november 2005 in
het Parlement is gelanceerd, te steunen aangezien met dit partijoverschrijdende initiatief wordt getracht:
— de bewustwording onder zakenreizigers (bijv. leden en anderen) van het vraagstuk van de mensen-
handel te vergroten en leden aan te moedigen om het voortouw te nemen door mee te helpen bij deoplossing van dit probleem;
— zakenreizigers in staat te stellen voorvallen van mensenhandel te melden op de website www.business-
travellers.org;
— leden te verzoeken hotels te schrijven om hen ertoe te bewegen de verbinding tussen hun bedrijven en
verhandelde vrouwen en kinderen te verbreken;
43. verzoekt de Commissie en de lidstaten hun contacten met de hotel- en toerismebranche aan te halen
om een nauwere samenwerking op het gebied van de maatschappelijke verantwoordelijkheid van deze
branche te bewerkstelligen en om de branche aan te moedigen een ethische gedragscode inzake mensen-
handel en prostitutie op te stellen, voorzover een dergelijke code nog niet bestaat; is van oordeel dat goedevoorbeelden van ethische gedragscodes, zoals de door UNICEF gefinancierde code betreffende de seksueleuitbuiting van kinderen van ECPAT ,voor het voetlicht moeten worden gebracht en worden vastgelegd;
44. verzoekt de lidstaten, teneinde te voorkomen dat het handelen in en het opnieuw verhandelen van
mensen in omvang toeneemt, programma's voor sociale integratie en rehabilitatie van vrouwen en
kinderen die in het verleden het slachtoffer van mensenhandel waren, te ontwikkelen en uit te voeren insamenwerking met bevoegde instellingen en organisaties en om te overwegen daartoe een Europees reïnte-gratiefonds in het leven te roepen; dringt er bij de lidstaten op aan microfinancieringsdiensten te ontwik-kelen om de vrouwen in staat te stellen gemakkelijker financiële steun te krijgen;
45. onderstreept dat personen die werden onderworpen aan seksuele uitbuiting, als slachtoffers moeten
beschouwd worden; wijst erop dat, gezien de immense moeilijkheden waarmee deze personen wordengeconfronteerd wanneer ze zich aan hun situatie willen ontworstelen, zowel de Europese Unie als delidstaten moeten voorzien in de noodzakelijke middelen om hen te beschermen en te steunen, zoals:
— personen die slachtoffer zijn van mensenhandel, niet veroordelen,
— medische en psychologische bijstand,
— rechtsbijstand en bijstand van een competente vertaler,24.11.2006 C 287 E/82 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 17 januari 2006NL
— specifieke middelen voor de reïntegratie van vrouwelijke prostituees, enz;
— opvang van vrouwen en kinderen die in de EU slachtoffer van mensenhandel zijn geworden; ondersteu-
ning van deze vrouwen en kinderen om — al naar gelang hun eigen wensen — naar hun land vanherkomst terug te keren dan wel een nieuwe start te maken;
46. verzoekt de lidstaten bindende en dwingende regelgeving aan te nemen ten aanzien van de bescher-
ming van de slachtoffers van mensenhandel, aangezien dergelijke regelgeving onontbeerlijk is om de
handelaars te kunnen vervolgen;
47. verzoekt de lidstaten het Verdrag van de Raad van Europa inzake de bestrijding van mensenhandel te
ondertekenen en te ratificeren;
48. onderstreept dat tot op heden alleen België en Italië een verblijfsrecht hebben ingevoerd voor slacht-
offers van vrouwenhandel na het proces tegen de vrouwenhandelaars; benadrukt voorts dat het, teneinde
de slachtoffers aan te moedigen te spreken en de schuldigen te kunnen veroordelen, gunstig zou zijnwanneer dit verblijfsrecht in alle lidstaten werd verleend;
49. spoort de lidstaten ertoe aan maatregelen in te voeren die voorzien in speciale verblijfsvergunningen
in bijzondere situaties, teneinde buitenlandse slachtoffers die illegaal in een land verblijven, de mogelijkheid
te geven zich aan het geweld te onttrekken, en pleit voor de invoering van een programma voor bijstand
aan en integratie van de slachtoffers, dat zou moeten worden beheerd door instellingen voor sociale dienst-verlening;
50. dringt er bij alle lidstaten op aan in hun strafrecht dezelfde normatieve bepalingen op te nemen die
een duidelijke wettelijke definitie van kinderhandel bevatten, gebaseerd op internationaal overeengekomen
normen die vastgelegd zijn in het Protocol van Palermo (
1) en in het VN-Verdrag inzake de rechten van het
kind, opdat wordt voorkomen dat kinderhandel als een subcategorie van mensenhandel wordt aangemerkt;
51. beklemtoont de dringende behoefte aan de ontwikkeling en uitvoering van een speciaal op kinder-
rechten gebaseerd preventieprogramma op basis van de samenwerking tussen de landen van herkomst,doorreis en bestemming; vestigt voorts de aandacht op het gebrek aan een coherent extern beleid van de
EU in derde landen waaruit het grootste aantal slachtoffers van kinderhandel voortkomen;
52. verzoekt de Commissie een passend wetsvoorstel in te dienen om op Europees niveau actie te onder-
nemen ter bestrijding van kinderprostitutie en de handel in menselijke organen en weefsels; stelt vast dat,hoewel de in het kader van de eerste en derde EU-pijler aangenomen wetgeving ter bestrijding van demensenhandel specifieke bepalingen voor de bescherming van kinderen bevat, kinderen nog steeds kwets-
baar zijn, in het bijzonder wanneer zij seksueel worden uitgebuit;
53. verzoekt de lidstaten en de Gemeenschap het Facultatief Protocol bij het VN-Verdrag inzake de
rechten van het kind inzake de verkoop van kinderen, kinderprostitutie en kinderpornografie van 25 mei2000 goed te keuren, aangezien dat verdergaat dan het Protocol van Palermo, omdat hieronder ookmisdaden zijn begrepen die geen grensoverschrijdend karakter hebben en waarbij geen criminele organisa-ties betrokken zijn en hieronder ook de handel in menselijke organen en illegale adoptie vallen;
54. meent dat kinderen bij zo'n programma moeten worden betrokken en verzoekt de lidstaten voorlich-
tingsprogramma's voor meisjes en jongens te verwezenlijken teneinde discriminatie te bestrijden en gender-gelijkheid te bevorderen;
55. verzoekt de Commissie met klem ervoor zorg te dragen dat in de nationale en regionale strategiedo-
cumenten de noodzaak wordt onderstreept van waarborging van de registratie van geboorten in derde
landen;24.11.2006 C 287 E/83 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 17 januari 2006NL
(1) Volgens het Protocol van Palermo is kinderhandel „het werven, vervoeren, overbrengen van, onderdak bieden aan of
het opnemen van een kind met het doel dit kind in binnen- of buitenland uit te buiten”.
56. betreurt het gebrek aan een meetbare toegevoegde waarde van de bestaande instanties en organisaties
op Europees niveau tot nu toe, met name de gebrekkige informatie-uitwisseling tussen de lidstaten en
Europol, dat toch het uitgelezen Europese instrument is om mensenhandel aan te pakken, overeenkomstigartikel 2, lid 2 van de Europol-overeenkomst (
1), het EU-Verdrag, de conclusies van het voorzitterschap van
de Europese Raad van Tampere en het Haags programma; betreurt voorts het feit dat Europol weliswaarvele specifieke misdaden heeft onderzocht, maar tot nu toe maar één analytisch document op dit gebied
heeft geproduceerd;
57. dringt erop aan dat Europol meer prioriteit verleent aan de bestrijding van de mensenhandel; is van
oordeel dat de financiële en personele middelen van Europol moeten worden gebruikt om de efficiëntie
van de preventie van mensenhandel, met name de handel in vrouwen en kinderen, te vergroten en de groteinternationale georganiseerde misdaad te bestrijden;
58. onderstreept het belang van een nauwe samenwerking tussen de diensten van Europol en de corres-
ponderende diensten op internationaal niveau die bevoegd zijn op het gebied van de strijd tegen mensen-handel, met name ten aanzien van de uitwisseling van informatie over criminele netwerken, smokkelroutesen de identiteit van de mensenhandelaars, teneinde een doeltreffender vervolging mogelijk te maken;
59. verzoekt de Commissie om jaarlijks de balans op te maken van de acties die in elke lidstaat zijn
ondernomen, met inbegrip van een evaluatie van de tenuitvoerlegging en handhaving van de wetgeving
tegen de mensenhandel;
60. verzoekt de Commissie en de Raad zorg te dragen voor coördinatie en samenhang van hun optreden
binnen diverse internationale fora, zoals de Verenigde Naties, de Raad van Europa, de Organisatie voorEconomische Samenwerking en Ontwikkeling, het herzieningsproces van Peking, het stabiliteitspact voorzuidelijk Europa en de G8;
61. verzoekt de lidstaten samenwerkingsprogramma's op te zetten tussen de lokale instanties en de op
veiligheidsgebied bevoegde diensten in de regio's die het zwaarst worden getroffen door werkloosheid,teneinde mensenhandel te voorkomen;
62. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan
de regeringen en parlementen van de lidstaten en toetredingslanden en kandidaat-lidstaten.
(1) PB C 316 van 27.11.1995, blz. 2.
P6_TA(2006)0006
Ontwikkeling van de agenda voor het externe luchtvaartbeleid van de
Gemeenschap
Resolutie van het Europees Parlement over de ontwikkeling van de agenda voor het externe lucht-
vaartbeleid van de Gemeenschap (2005/2084(INI))
Het Europees Parlement ,
— gezien de mededeling van de Commissie „Ontwikkeling van de agenda voor het externe luchtvaartbe-
leid van de Gemeenschap” (COM(2005)0079),
— gezien de conclusies van de Raad van 27 juni 2005 over de „Ontwikkeling van de agenda voor het
externe luchtvaartbeleid van de Gemeenschap” (1),
— gelet op artikel 45 van zijn Reglement,— gezien het verslag van de Commissie vervoer en toerisme (A6-0403/2005),24.11.2006 C 287 E/84 Publicatieblad van de Europese Unie
Dinsdag, 17 januari 2006NL
(1) PB C 173 van 13.7.2005, blz. 1.