Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan bestemd voor het vervoer van bepaalde dieren en houdende wijziging van Richtlijn 70/156/EEG betreffende de typegoedkeuring van motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan"

(98/C 73/03)

De Raad heeft op 3 juli 1997 besloten, het Economisch en Sociaal Comité, overeenkomstig artikel 100 A van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, te raadplegen over het voornoemde voorstel.

De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en diensten, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 3 december 1997 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Gardner.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 350e Zitting (vergadering van 10 december 1997) het volgende advies uitgebracht, dat met 84 stemmen vóór en 2 stemmen tegen, bij 3 onthoudingen, werd goedgekeurd.

1. Inleiding

1.1. Het gaat hier om een zgn. bijzondere richtlijn, die voortvloeit uit kaderrichtlijn 70/156/EEG inzake de typegoedkeuring van motorvoertuigen. Deze bijzondere richtlijn geeft afzonderlijke bepalingen voor de typegoedkeuring van complete voertuigen, chassis (vaak standaardeenheden die in grote series worden gefabriceerd) en speciale carrosserieën (vaak in kleine series gefabriceerd). Aangezien het voorstel een heel scala aan voertuigen bestrijkt - van grote vrachtwagens met meerdere niveaus tot kleinere aanhangwagens die worden vastgehaakt aan voertuigen met vierwielaandrijving - zijn er aan algemene oplossingen bepaalde moeilijkheden verbonden.

1.2. Zoals meestal bij typegoedkeuringen gaat het ook in dit geval om een optionele harmonisatie, d.w.z. dat de lid-staten voertuigen en aanhangwagens die voldoen aan de richtlijn, moeten toelaten, maar tevens hun goedkeuring mogen hechten aan producten die gefabriceerd zijn in overeenstemming met de nationale voorschriften.

1.3. Het voorstel is gebaseerd op artikel 100 A en heeft alleen betrekking op de typegoedkeuring van voertuigen en aanhangwagens, dus niet op het gebruik ervan of op de omstandigheden waaronder het vervoer plaatsvindt. Deze vallen onder artikel 43. Van de Commissie werd verwacht dat zij al enkele jaren geleden met desbetreffende voorstellen voor regelgeving zou komen, maar inmiddels heeft zij laten weten dit te zullen doen zodra de huidige, op artikel 100 A gebaseerde richtlijn is goedgekeurd.

1.4. De in de EU geldende voorschriften m.b.t. het "gebruik" (Richtlijn 91/628/EEG) gelden niet voor landbouwvoertuigen of voertuigen bestemd voor kortere afstanden dan 50 km. Derhalve dienen genoemde voertuigen buiten deze richtlijn te vallen.

2. Algemene opmerkingen

2.1. Dank zij dit voorstel zouden een reeks belemmeringen voor de interne markt uit de weg worden geruimd. Derhalve staat het ESC er in principe achter, al verwacht het wel een aantal problemen bij de uitvoering ervan. Deze problemen hebben te maken met het feit dat de Commissie de voorschriften voor het gebruik en die voor de constructie van elkaar probeert te scheiden. Hieronder volgt een voorbeeld.

2.1.1. Tegelijk met dit voorstel is door een andere dienst van de Commissie een op artikel 43 gebaseerd voorstel gedaan (), waarin aanvullende normen worden gegeven voor voertuigen die langer dan acht uur achtereen dieren vervoeren. Hiertoe behoren een aantal verplichte voorzieningen op het gebied van de constructie, zoals wateropslagtanks van 200 liter, die ontbreken in het voorstel voor de typegoedkeuring.

2.1.2. Bijgevolg heeft de typegoedkeuring alleen betrekking op voertuigen die worden gebruikt voor transport dat korter duurt dan acht uur. Voor alle andere voertuigen zullen de nationale specificaties van kracht blijven.

2.1.3. Dit is een van de problemen die ontstaan als wordt geprobeerd om de voorschriften voor het gebruik en die voor de constructie van elkaar te scheiden.

2.1.4. Specificaties voor gebruik en constructie dienen derhalve op elkaar aan te sluiten en tegelijkertijd te worden opgesteld. Dit geldt ook voor andere voorstellen die op het ogenblik in de maak schijnen te zijn.

3. Aanbevelingen van het ESC

3.1. Als een type-specificatie enig nut wil hebben, dient deze toch zeker het grootste deel van de betrokken voertuigen te dekken. Gelet op de zeer uiteenlopende vormen van gebruik en klimatologische omstandigheden, beveelt het ESC aan dit voorstel voorlopig aan te houden, totdat de voorschriften voor het gebruik zijn vastgelegd, hetgeen zo snel mogelijk moet gebeuren. Dan zouden aan het voorstel afzonderlijke bijlagen moeten worden toegevoegd met de belangrijkste voorschriften voor de typegoedkeuring van voertuigen die worden gebruikt voor transport over lange afstanden, in extreme klimatologische omstandigheden e.d.

4. Bijzondere opmerkingen (de cijfers tussen haakjes corresponderen met de nummering in het voorstel)

4.1. Bijlage I Definities van typen

4.1.1. Er zijn vier constructieprocedés die goedkeuring behoeven:

1) Een compleet voertuig met carrosserie, gemaakt door één fabrikant (met name kleine aanhangwagens);

2) een voertuig dat in verschillende stadia door verschillende fabrikanten wordt gemaakt (b.v. een gespecialiseerde carrosseriemaker bouwt een voertuig voor vervoer van dieren op een door een andere fabrikant gemaakt chassis);

3) een bovenbouw ("afzonderlijke technische eenheid"), gemaakt door een daarin gespecialiseerde fabrikant, en

4) bevestiging van een afzonderlijke technische eenheid op een chassis.

4.1.2. Op de in Bijlage I genoemde punten (4.1.1 en 4.2.1) valt wel het een en ander af te dingen. Zo is in 4.1.1 het "aantal assen" niet relevant voor de voorschriften die dienen te gelden voor het vervoer van dieren. Dit zou daarom moeten worden weggelaten.

4.1.3. Waarom moet in 4.2.1 een "type bovenbouw" voldoen aan bepaalde aspecten van ontwerp en constructies, zoals massa en afmetingen, terwijl dat niet geldt voor een "type voertuig" in 4.1.1.

4.1.4. Het ESC stelt voor dat de werkgroep OTA (Operation of Type Approval) van de Commissie zich buigt over de "Definities van typen" en "Bijlagen V, VI en VII", teneinde deze beter te laten corresponderen met de reeds bestaande bijzondere-richtlijnprocedures in het kader van 70/156/EEG.

Aanhangsel 1

4.2. Algemene voorschriften (0)

4.2.1. Spouwmuren (0.1.3)

Dit voorschrift is onduidelijk en zou wel eens erg hoge kosten met zich kunnen brengen.

4.2.1.1. (0.1.3) Het ESC heeft uit verklaringen van Commissiezijde begrepen dat met "licht metaal" aluminiumlegeringen worden bedoeld, al menen sommigen dat het hier gaat om dun metaal (b.v. plaatmetaal).

Tevens heeft het Comité van de Commissie vernomen dat de specificatie van spouwmuurconstructies is om zowel in winterse als zomerse omstandigheden voor thermische isolatie te zorgen. Daarom zouden fabrikanten toestemming moeten krijgen om andere constructievormen toe te passen die hetzelfde warmte-isolerend effect hebben als spouwmuurconstructies op basis van aluminium, en die tevens voldoen aan de hier geldende sterkte-voorschriften.

Spouwmuurconstructies zouden problemen i.v.m. de hygiëne kunnen opleveren als een van de wanden gaten vertoont en er afval, uitwerpselen e.d. in de spouw terechtkomen.

4.3. Ventilatie (0.4)

4.3.1. Noch onder dit punt, noch bij de aanvullende ventilatievoorschriften wordt ingegaan op het gebruik van de eenheid op ro-ro-veerboten, waar geen natuurlijke luchtcirculatie is. Deze kwestie krijgt echter wel aandacht in het parallelle richtlijnvoorstel COM(97) 272. Hier vinden we weer een goed voorbeeld van de situatie zoals geschetst in de paragrafen 2.2.1 en 3.1.

4.4. Tussenvloeren (0.7)

In hoogte verstelbare tussenvloeren (0.7.1)

Automatische blokkeerinrichtingen kunnen gevaar opleveren ingeval van storing. In de praktijk zijn gewone handbedieningssystemen, die alleen van buitenaf in werking kunnen worden gesteld, nog veiliger. Systemen om vloeren m.b.v. afstandsbediening te verstellen, zijn eveneens af te raden, aangezien deze weliswaar gemakkelijk in het gebruik zijn, maar van binnenuit kunnen worden bediend, met alle risico's vandien.

4.5. Onderzoek (0.9)

4.5.1. Dit vage voorschrift is waarschijnlijk nuttig in het geval van kleine aanhangwagens die worden getrokken door voertuigen met vierwielaandrijving. Voor grote voertuigen die lange afstanden afleggen, dienen echter nog andere punten in aanmerking te worden genomen, zoals:

- een indeling die onmiddellijk onderzoek mogelijk maakt;

- toegang tot en afvoer van zieke dieren, en

- voorzieningen voor het omgaan met gevaarlijke dieren (stieren, beren).

4.5.2. Ook deze punten vallen gedeeltelijk onder het parallele voorstel COM(97) 272 def.

4.6. Verlichting (0.10)

Zowel hier als elders in de algemene voorschriften zijn meer gedetailleerde richtsnoeren nodig om te voorkomen dat er grote interpretatiegeschillen tussen nationale goedkeuringsinstanties rijzen.

4.7. Zieke dieren

Bij vervoer over korte afstanden kan gier van zieke dieren afdoende worden geabsorbeerd door het gebruik van strooisel. Bij het vervoer over langere afstanden kan er behoefte bestaan aan oplossingen in de sfeer van bijzondere constructies.

5. Aanvullende voorschriften

5.1. Ventilatieopeningen (1.3.3-1.5.3)

Het ESC is er niet van overtuigd dat alle ventilatieopeningen wind- en waterdicht moeten kunnen worden afgesloten. Oververhitting is vaak een probleem.

5.2. Vloeren, voor- en zijwanden (1.1.1-5.1.1 en 1.2.1-5.2.1)

Het is de vraag of de cijfers zoals hier gegeven, wel met elkaar kloppen. Het ESC heeft begrepen dat zij gebaseerd zijn op een Zweedse norm, en acht zich niet bevoegd om een oordeel te vellen over de juistheid ervan. Daarom stelt het voor dat de cijfers onder de loep worden genomen door een ter zake bevoegd Technisch comité.

5.3. Laadbruggen (1.5.3-5.5.3)

De maximumhelling is voor alle gevallen vastgesteld op 25 % (). Dit is waarschijnlijk het best denkbare compromis tussen de voorschriften voor het welzijn van de dieren en die voor de constructie van voertuigen.

5.3.1. De helling voor varkens zou echter ten hoogste 20 % mogen bedragen; deze dieren zouden waar mogelijk via vlakke laadborden moeten worden in- en uitgeladen. Daarentegen hebben geiten en schapen in het geheel geen moeite met een helling van wel 30 %. Met deze verschillen zou rekening moeten worden gehouden in de richtlijn, vooral waar het kleinere voertuigen en aanhangwagens betreft. Voor deze laatste categorie is 25 % misschien niet altijd haalbaar.

5.3.2. Treden (1.5.1-5.5.1)

Treden van 100 mm zijn onnodig klein; 200 mm is de norm. Bij hogere treden zijn de laadbruggen korter, waardoor de omgang met de dieren en het laden gemakkelijker wordt.

5.3.3. Dwarslatten (1.5.3-5.5.3)

Als de dwarslatten niet meer dan 100 mm van elkaar staan, bestaat het gevaar dat de hoeven van de dieren ertussen bekneld raken. Daarom lijken tussenruimtes van 200 à 250 mm beter geschikt.

6. Vaststelling maximumhoogte

Bijlage VI, Aanhangsel 2, addendum, 1.6 en Bijlage VII, 1.1.2

Er is reeds EU-wetgeving van kracht m.b.t. massa en afmetingen van voertuigen die deelnemen aan het verkeer in de Unie. Het is niet zinvol of nodig om deze bepalingen nu weer voor een deel te herhalen in deze bijzondere richtlijn, die gebaseerd is op artikel 100 A en geen betrekking heeft op het gebruik van voertuigen.

7. Effectrapportage

Dit punt is zeer onbevredigend en ontoereikend. Het voorstel heeft nl. verreikende gevolgen voor het MKB en zal waarschijnlijk van invloed zijn op de productiviteit. De sociale partners hadden geraadpleegd moeten worden.

Brussel, 10 december 1997.

De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité

T. JENKINS

() COM(97) 272.

() In de Engelse versie van het Commissiedocument is geen sprake van percentages, maar van graden (vertaling).