Wetgevingsresolutie van het Europees Parlement over het voorstel voor een verordening van de
Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 723/97 inzake de uitvoering van actieprogramma’svan de lidstaten betreffende de controles op de uitgaven voor rekening van het EOGFL, afdeling
Garantie (COM(1999) 169 /dash C4-0225/1999 /dash 1999/0091(CNS))
(Raadplegingsprocedure)
Het Europees Parlement,
.dash gezien het voorstel van de Commissie aan de Raad (COM(1999) 169)(
1)
.dash geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 37 van het EG-Verdrag (C4-0225/1999),
.dash van mening dat de voorgestelde rechtsgrondslag niet juist is en dat naar artikel 280, lid 4 van het EG-
Verdrag moet worden verwezen,
.dash gelet op artikel 67 van zijn Reglement,
.dash gezien het advies van de Commissie juridische zaken en interne markt over de rechtsgrondslag,
.dash gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5-0079/2000),
1. hecht zijn goedkeuring aan het aldus gewijzigde Commissievoorstel;
2. verzoekt de Commissie haar voorstel krachtens artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag dienovereen-
komstig te wijzigen;
3. verzoekt de Raad, wanneer deze voornemens is af te wijken van de door het Parlement goedgekeurde
tekst, het Parlement hiervan op de hoogte te stellen;
4. wenst dat de overlegprocedure wordt ingeleid ingeval de Raad voornemens is af te wijken van de
door het Parlement goedgekeurde tekst;
5. wenst opnieuw te worden geraadpleegd ingeval de Raad voornemens is ingrijpende wijzigingen aan
te brengen in het voorstel van de Commissie;
6. verzoekt zijn Voorzitter het standpunt van het Parlement te doen toekomen aan de Raad en de
Commissie.
(1) PB C 137 van 18.5.1999, blz. 8.
7. Intergouvernementele Conferentie
A5-0086/2000
Resolutie van het Europees Parlement met zijn voorstellen voor de Intergouvernementele Confe-
rentie (14094/1999 /dash C5-0341/1999 /dash 1999/0825(CNS))
Het Europees Parlement,
.dash geraadpleegd door de Raad overeenkomstig 48, lid 2 van het Verdrag betreffende de Europese Unie,
over de bijeenroeping van de Intergouvernementele Conferentie (IGC) ter bestudering van de wijzigin-gen die moeten worden aangebracht in de Verdragen waarop de Europese Unie is gegrondvest(C5-0341/1999),
.dash gezien het advies van de Commissie van 26 januari 2000 over de aanpassing van de instellingen voor
een geslaagde uitbreiding (COM(2000) 34 .dash C5-0072/2000),
.dash gezien de conclusies van de Europese Raad van Helsinki (10 december 1999),
.dash gezien het advies van het Comité van de regio’s van 17 februari 2000 over de Intergouvernementele
Conferentie 2000,7.2.2001 NL C 40/409 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 april 2000
.dash gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité van 1 maart 2000 over de Intergouverne-
mentele Conferentie 2000 .dash Rol van het Economisch en Sociaal Comité,
.dash onder verwijzing naar zijn resoluties van 18 november 1999 over de voorbereiding van de herziening
van de Verdragen en de volgende Intergouvernementele Conferentie(1) en van 3 februari 2000 over de
bijeenroeping van de Intergouvernementele Conferentie(2), met name paragraaf 5,
.dash onder verwijzing naar zijn resolutie van 16 maart 2000 over het Handvest van de grondrechten van
de Europese Unie(3),
.dash gezien het verslag van de Commissie constitutionele zaken en de adviezen van de Commissie buiten-
landse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid, de Begrotingscommis-sie, de Commissie begrotingscontrole, de Commissie vrijheden en rechten van de burger, justitie enbinnenlandse zaken, de Economische en Monetaire Commissie, de Commissie juridische zaken eninterne markt, de Commissie industrie, externe handel, onderzoek en energie, de Commissie werkge-
legenheid en sociale zaken, de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbeleid, de
Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling, de Commissie visserij, de Commissie regionaalbeleid, vervoer en toerisme, de Commissie cultuur, jeugd, onderwijs, media en sport en de Commissierechten van de vrouw en gelijke kansen (A5-0086/2000),
I. Voor een meer democratische en efficiënte Unie: samenstelling en werking van de instellingen en
organenvandeUnieenbesluitvormingsprocedures
1. bevestigt dat de samenstelling en de werking van en het evenwicht tussen de instellingen van de
Unie, Europees Parlement, Raad en Commissie, haar tweeledige legitimiteit moeten weerspiegelen als unievan volkeren en als unie van staten en dat over het geheel genomen een situatie van evenwicht tussenkleine en grote staten en volkeren moet worden bereikt; is van oordeel dat derhalve rekening dient teworden gehouden met het constitutionele beginsel dat de unie van volkeren wordt vertegenwoordigddoor het Europees Parlement en de unie van staten door de Raad;
2. merkt op dat er in de bepalingen inzake de samenstelling van de instellingen rekening gehouden
moet worden met de duur van het uitbreidingsproces en dat er derhalve in overgangsbepalingen moetworden voorzien;
3. acht een fundamenteel debat over de perspectieven van het Europese eenwordingsproces en de gren-
zen van de toekomstige Unie dringend noodzakelijk;
4. onderstreept de noodzaak om de IGC nog in 2000 af te ronden, zodat het uiterst belangrijke en
historische uitbreidingsproces geen vertraging oploopt;
EuropeesParlement
5. bevestigt dat het maximumaantal leden van het Parlement 700 blijft, en stelt ten aanzien van de
samenstelling de volgende beginselen voor:
5.1. omdat waarschijnlijk rond de jaren 2004-2006 een eerste groep van nieuwe lidstaten tot de Unie
toetreedt, dient het Parlement voor de zittingsperiode 2004-2009 te worden samengesteld op basisvan een eerste voorlopige aanpassing van het aantal zetels per lidstaat, die erop is gericht het aantalleden van het Parlement onder de 700 te houden,
5.2. voor de verkiezingen van 2009 en ongeacht het tempo van de toetredingen wordt het in elke lidstaat
te kiezen aantal afgevaardigden in het Parlement berekend op basis van de bevolking van de Unie
nadat alle kandidaat-lidstaten waarmee wordt onderhandeld zijn toegetreden, met een maximumaan-
tal van 700 leden; het aantal wordt vastgesteld op basis van de bevolking volgens een evenredigeverdeelsleutel die gecorrigeerd wordt door de toekenning van tenminste vier zetels(
4) per staat;
6. stelt voor het Verdrag er in te doen voorzien dat een aantal leden dat overeenkomt met 10% van de
leden van het Parlement gekozen kan worden in één enkele Europese kieskring waarbij iedere kiezer tweestemmen uit kan brengen: één voor nationale lijsten en één voor Europese lijsten; Europese lijsten bevatten
ten minste één burger van elke lidstaat;
(1) Punt 4 van de aangenomen teksten van die datum.
(2) Punt 11 van de aangenomen teksten van die datum.
(3) Punt 4 van de aangenomen teksten van die datum.
(4) Vermindering met een derde van het huidige minimumaantal leden van zes leden per lidstaat in verband met de
toename met een derde van de bevolking van de Unie.C 40/410 NL 7.2.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 april 2000
7. wenst dat artikel 190, lid 5 van het EG-Verdrag als volgt wordt gewijzigd: „Het Europees Parlement
bepaalt de voorschriften en algemene voorwaarden voor de vervulling van de taken van zijn leden”;
8. stelt ten aanzien van politieke partijen de volgende bepalingen voor:
8.1. artikel 191 van het EG-Verdrag dient als volgt te luiden: „Europese politieke partijen dragen bij tot de
vorming van een Europees bewustzijn en tot de uiting van de politieke wil van de burgers van deUnie”; op voorstel van de Commissie stellen het Europees Parlement en de Raad volgens de proce-dure van artikel 251 binnen twaalf maanden na de inwerkingtreding van dit Verdrag de voorwaardenvoor erkenning, het statuut en de financieringsmodaliteiten (met inbegrip van de communautairefinanciering) van de Europese politieke partijen vast,
8.2. tegen Europese politieke partijen die de democratische beginselen en de grondrechten niet eerbiedi-
gen, kan op verzoek van de Commissie en na advies van het Parlement en de Raad voor het Hof vanJustitie van de Europese Gemeenschappen een procedure tot opschorting van hun financiering doorde Europese Unie worden ingesteld; de opschortingsprocedures overeenkomstig dit artikel wordenbinnen twaalf maanden na de inwerkingtreding van dit Verdrag op voorstel van de Commissie vast-gesteld bij een besluit van het Europees Parlement en de Raad volgens de procedure van artikel 251;
9. stelt voor om aan artikel 289 van het EG-Verdrag de volgende zin toe te voegen: „Het Europees
Parlement besluit met volstrekte meerderheid van zijn leden over zijn zetel en de plaats waar al zijn ver-gaderingen plaatsvinden”;
Raad
10. stelt ten aanzien van de besluitvorming met gekwalificeerde meerderheid van stemmen het volgende
voor:
10.1. besluiten van de Raad waarvoor een gekwalificeerde meerderheid van stemmen vereist is, worden
geacht te zijn aangenomen, indien tenminste een gewone meerderheid van de lidstaten vóór stemt,die tenminste de meerderheid van de totale bevolking van de lidstaten van de Unie vertegenwoor-digt,
10.2. de Intergouvernementele Conferentie dient het democratische beginsel vast te leggen van openbaar-
heid van zijn werkzaamheden als wetgever of begrotingsautoriteit; van de zittingen van de Raadwordt een volledig verslag gepubliceerd; de Raad brengt over zijn beraadslagingen verslag uit aanhet Parlement,
11. ter verbetering van zijn functioneren en discipline besluit de Europese Raad tot de vaststelling, pu-
blicatie en implementatie van een Reglement;
Commissie
12. stelt ten aanzien van de samenstelling van de Commissie het volgende voor:
12.1. de Commissie moet van een werkzame omvang zijn; zij dient als volgt te zijn samengesteld:
.dash ofwel een vast aantal van twintig Commissarissen en de Voorzitter, op voorwaarde dat er een
roulatiestelsel is dat garandeert dat na verloop van tijd burgers van alle lidstaten een gelijke kansop deelname hebben;
.dash ofwel één Commissaris per lidstaat, op voorwaarde dat de rol van de Voorzitter wordt versterkt
en er een interne hiërarchie wordt vastgesteld, die het de Commissie mogelijk maakt efficiënt tefunctioneren
12.2. het Parlement kiest de voorzitter van de Commissie uit de door de Raad voorgedragen kandidaten,12.3. de voorzitter van de Commissie benoemt in overleg met de lidstaten de leden van het college; hij
ziet erop toe dat ten minste één vertegenwoordiger van elke lidstaat om de andere ambtstermijndeel uitmaakt van de Commissie(
1),
12.4. de Commissie wordt door het Parlement in haar ambt bevestigd,12.5. het Parlement toetst via hoorzittingen de kwaliteit van de kandidaat-commissarissen,12.6. in geval van ernstig tekortschieten bij de uitoefening van zijn ambt is ieder lid van de Commissie
gehouden zijn ontslag in te dienen bij de voorzitter, wanneer deze hem hierom verzoekt,
12.7. overeenkomstig de bepalingen van artikel 216 van het EG-Verdrag kan ieder lid van de Commissie
door het Hof van Justitie, eveneens op verzoek van het Europees Parlement, van zijn ambt ontheven
worden verklaard;
(1) Elk land zou dan in vijf van de zeven colleges een Commissielid kunnen voordragen.7.2.2001 NL C 40/411 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 april 2000
13. acht het noodzakelijk dat de volledige onafhankelijkheid van de Commissie, alsmede haar rol als
hoedster van de Verdragen en haar collegiale karakter gewaarborgd worden, met name door de politiekerol van haar voorzitter te versterken; stelt ten aanzien van de werking en de bevoegdheden van de Com-missie het volgende voor:
13.1. de voorzitter van de Commissie kan na beraad van het college de vertrouwenskwestie stellen in het
Parlement; weigert de meerderheid van de leden van het Parlement het vertrouwen in de Commissieuit te spreken, dan treedt de Commissie af,
13.2. de Commissie oefent haar uitvoerende taken en haar regelgevende bevoegdheid uit onder toezicht
van de wetgever volgens de bepalingen die door de Raad en het Parlement volgens de procedure vanartikel 251 van het EG-Verdrag worden vastgesteld,
13.3. onverminderd de bepalingen van artikel 192 van het EG-Verdrag en de titels V (bepalingen betref-
fende een gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid) en VI (bepalingen inzake politiële enjustitiële samenwerking in strafzaken) en artikel 48 van het EU-Verdrag, heeft de Commissie hetrecht van wetgevingsinitiatief;
HofvanJustitieenGerechtvaneersteaanleg
14. stelt voor dat het Hof bestaat uit een oneven aantal rechters dat hoger is dan of gelijk is aan het
aantal lidstaten; het aantal advocaten-generaal wordt dienovereenkomstig verhoogd;
15. stelt voor de leden van het Hof van Justitie en het Gerecht van eerste aanleg te benoemen voor een
niet hernieuwbare ambtstermijn van 9 jaar;
16. is van mening dat besluiten over de categorieën rechtsmiddelen, en de wijziging van het Statuut van
het Hof van Justitie door de Raad met gekwalificeerde meerderheid van stemmen moeten worden geno-men, na instemming van het Parlement; de reglementen voor de procesvoering moeten in voorkomendegevallen goedgekeurd en gewijzigd worden door het rechtsprekende orgaan waarop zij van toepassing zijn;
17. stelt in artikel 225 schrapping voor van het verbod voor het Gerecht van eerste aanleg om preju-
diciële vragen te behandelen en wel om de problemen het hoofd te kunnen bieden die in de toekomstzouden kunnen ontstaan voor bepaalde categorieën van beroepen, mits bij het Hof in beroep gegaan kanworden tegen uitspraken van het Gerecht, in het belang van de wet;
18. stelt voor de jurisdictie van het Hof uit te breiden tot alle terreinen die vallen onder titel IV van het
EG-Verdrag (visa, asiel, immigratie en andere beleidsterreinen die verband houden met het vrije verkeer vanpersonen) en onder titel VI van het EU-Verdrag (bepalingen inzake politiële en justitiële samenwerking instrafzaken), door de erin vermelde beperkingen en reserves te schrappen;
19. stelt voor het Parlement toe te voegen aan de instellingen die overeenkomstig artikel 68, lid 3 van
het EG-Verdrag het Hof van Justitie kunnen verzoeken een uitspraak te doen;
20. wenst dat het gebruikelijke systeem van verwijzingen naar het Hof van Justitie van de Europese
Gemeenschappen bij prejudiciële uitspraken ook wordt toegepast op zaken die onder titel IV van het EG-Verdrag vallen;
21. acht het noodzakelijk de procedures te moderniseren en te vereenvoudigen door het gebruik van
moderne communicatiemiddelen mogelijk te maken;
22. stelt voor artikel 230 van het EG-Verdrag in dier voege te wijzigen dat het Parlement, het recht
krijgt bij het Hof van Justitie beroep in te stellen wegens onbevoegdheid, schending van wezenlijke vorm-
voorschriften, schending van dit Verdrag of van enige uitvoeringsregeling daarvan, dan wel wegens mis-bruik van bevoegdheid;
23. stelt voor dat het Hof van Justitie op de voorwaarden van artikel 300, lid 6 van het EG-Verdrag
bevoegd is zich uit te spreken over een verzoek van het Parlement, indien dit overeenkomstig de procedurevan artikel 300, lid 3, tweede alinea over de sluiting van een akkoord is geraadpleegd;
EuropeesOpenbaarMinisterie
24. stelt voor een Europees Openbaar Ministerie als onafhankelijk orgaan in te stellen dat wordt belast
met de bescherming van de belangen van de Unie tegen fraude op het gehele communautaire grondgebied;
25. acht het noodzakelijk artikel 280 van het EG-Verdrag te wijzigen opdat de Unie op strafrechtelijk
gebied wetgevende maatregelen kan treffen ter bestrijding van fraude waardoor de belangen van de Unieworden geschaad;C 40/412 NL 7.2.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 april 2000
Rekenkamer
26. stelt voor dat de Rekenkamer uit een vast aantal leden bestaat; zij worden voor zes jaar benoemd
door de Raad die met gekwalificeerde meerderheid van stemmen een besluit neemt, na instemming van hetParlement; om de drie jaar vindt een gedeeltelijke vervanging van de leden plaats; als het aantal leden vande Rekenkamer lager is dan het aantal lidstaten, wordt een rouleringsysteem toegepast om te waarborgendat ten minste om de drie jaar een vertegenwoordiger van iedere lidstaat deel uitmaakt van de Rekenka-mer; de Rekenkamer moet rechtstreeks toegang tot nationale en regionale instanties hebben wanneer envoor zover deze betrokken zijn bij uitgaven uit de EU-begroting;
EuropeseCentraleBank
27. is van mening dat bij de structuur van de Raad van bestuur van de Europese Centrale Bank (ECB) en
de andere besluitvormingsorganen in het Europees Stelsel van Centrale Banken (ESCB) eveneens rekeningmoet worden gehouden met de uitbreiding om te bewerkstelligen dat de besluitvormingsprocessen van deECB en het ESCB doeltreffend blijven;
Comitévanderegio’s
28. stelt ten aanzien van de samenstelling van het Comité het volgende voor:
28.1. het aantal leden van het Comité van de regio’s bedraagt niet meer dan de helft van het aantal leden
van het Parlement;
28.2. teneinde de politieke legitimiteit van het Comité van de regio’s te behouden, oefenen de leden van
het Comité op regionaal of lokaal niveau een politiek mandaat uit of zijn politieke verantwoordingschuldig aan een vergadering die via rechtstreekse algemene verkiezingen is gekozen;
28.3. ten einde zijn bevoegdheden om partijen te horen te waarborgen, heeft het Comité van de regio’s
het recht beroep in te stellen bij het Europees Hof van Justitie;
EconomischenSociaalComité
29. stelt ten aanzien van de samenstelling van het Comité het volgende voor:
29.1. het aantal leden van het Economisch en Sociaal Comité bedraagt niet meer dan een derde van het
aantal leden van het Parlement;
29.2. het Comité bestaat uit vertegenwoordigers van het maatschappelijk middenveld, met inbegrip van
vertegenwoordigers van de verschillende sectoren van het economische en sociale leven;
29.3. zijn werking dient zodanig te worden aangepast dat zijn rol als platform voor sociale dialoog en als
spreekbuis van het maatschappelijk middenveld wordt versterkt;
Besluitvormingsprocedures
30. stelt ten aanzien van de besluitvormingsprocedures het volgende voor:
30.1. de in artikel 251 van het EG-Verdrag (dat geen wijziging behoeft) bedoelde medebeslissingsproce-
dure (die geen wijziging behoeft) en stemming bij gekwalificeerde meerderheid van stemmen in de
Raad worden de algemene regel voor de besluitvorming op wetgevingsgebied; de samenwerkings-procedure, die nog wordt toegepast in het kader van titel VII van het EG-Verdrag (economisch enmonetair beleid), wordt geschrapt; de medebeslissingsprocedure is eveneens van toepassing op afge-leide wetgeving op grond van titel VI van het EU-Verdrag,
30.2. stemming bij gekwalificeerde meerderheid is tevens van toepassing op besluiten betreffende de
benoemingen bij de instellingen en organen van de Unie; in het geval van instellingen of organenwaarin een bepaald aantal leden per lidstaat zitting dient te hebben, is voor de benoemingen deinstemming van de betrokken lidstaat vereist,
30.3. de regel van eenparigheid van stemmen wordt beperkt tot besluiten met een constitutioneel karakter
die overeenkomstig het Verdrag instemming van de nationale parlementen behoeven(
1),
(1) Bij toetredingen moet de eenparigheidsregel gelden voor elk toetredingsproces: een eerste nieuwe lidstaat moet een
volgende niet kunnen blokkeren, tenzij een bepaalde periode is verstreken.7.2.2001 NL C 40/413 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 april 2000
30.4. het veelvuldig gebruik van artikel 308 van het EG-Verdrag voor de oprichting van gedecentrali-
seerde organen, de economische, financiële en technische samenwerking met derde landen en deenergiesector is voldoende reden voor het creëren van specifieke rechtsgrondslagen in het EG-ver-drag, die vallen onder de procedure van artikel 251 of, in het geval van samenwerkingsovereen-komsten met derde landen, besluitvorming met gekwalificeerde meerderheid van stemmen in deRaad en instemming van het Parlement,
30.5. de instemming van het Parlement is vereist voor herziening van de Verdragen, voor alle internatio-
nale akkoorden overeenkomstig artikel 300 van het EG-Verdrag in gevallen waarin de procedurevan artikel 251 van toepassing is voor de aanneming van interne voorschriften, voor besluitenover de eigen middelen, alsmede voor de benoeming van de leden van de Rekenkamer en het Hofvan Justitie, het Gerecht van eerste aanleg, alsmede de Directie van de Europese Centrale Bank;
II. VooreenconstitutioneelprocesindeUnie
31. stelt ten aanzien van de constitutionalisering van de Verdragen de volgende bepalingen voor:
31.1. de Verdragen worden vereenvoudigd en geconsolideerd in één verdragstekst die bestaat uit twee
delen:
.dash deel A: bepalingen van constitutionele aard: preambule, doelstellingen van de Unie, handvest
van de grondrechten, instellingen, besluitvormingsprocedures en de verdeling van de bevoegd-heden tussen de Europese Unie en de lidstaten;
.dash deel B: overige gebieden die vallen onder de huidige Verdragen;
31.2. invoering van een wetgevingshiërarchie:
.dash deel A van het Verdrag wordt door de Raad met eenparigheid van stemmen aangenomen en ter
goedkeuring voorgelegd aan het Parlement en vervolgens geratificeerd door de lidstaten;
.dash deel B van het Verdrag kan gewijzigd worden door de Raad, na instemming van het Parlement;.dash wetgevingsbesluiten worden aangenomen door de Raad die met gekwalificeerde meerderheid
van stemmen een besluit neemt, en door het Parlement, volgens de procedure van artikel 251van het EG-Verdrag dat een definitie van het wetgevingsbesluit bevat(
1);
.dash administratieve besluiten worden, onverminderd de respectieve autonome bevoegdheden van de
instellingen en organen van de Unie, aangenomen door de Europese Commissie; het Parlement
en de Raad stellen volgens de procedure van artikel 251 van het EG-Verdragbinnen een termijn
van zes maanden na de inwerkingtreding van het Verdrag vast op welke wijze deze besluitenworden gecontroleerd;
32. pleit omwille van transparantie voor een duidelijke afbakening van Europese en nationale bevoegd-
heden, zodat voor de burger duidelijk is wie waarvoor de politieke verantwoordelijkheid draagt;
33. verzoekt de Intergouvernementele Conferentie:
33.1. om opneming van het Handvest van de grondrechten in het Verdrag op haar agenda ten einde het
handvest een juridisch bindend karakter te geven, gezien de cruciale rol die het heeft in het per-spectief van de totstandbrenging van een steeds hechtere Unie tussen de volkeren van Europa;
33.2. ervoor te zorgen dat de Unie toetreedt tot het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van
de mens teneinde met de Raad van Europa een nauwe samenwerking aan te gaan en eventueleconflicten of overlappingen tussen het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen en hetEuropees Hof voor de Rechten van de mens te vermijden;
33.3. voor elke natuurlijke persoon of rechtspersoon de toegang tot het Hof van Justitie van de Europese
Gemeenschappen door de bestaande mechanismen voor rechterlijke controle aan te vullen en bin-nen de nationale rechtspraak passende prejudiciële procedures in te stellen;
34. is van mening dat de in artikel 48 van het EU-Verdrag bedoelde procedure tot herziening van de
Verdragen de tweeledige legitimiteit van de Unie als unie van volkeren en als unie van staten dient teweerspiegelen;
35. is van oordeel dat nu de huidige structuur van pijlers en intergouvernementele samenwerking geen
doeltreffende en democratische besluitvorming meer mogelijk maken, deze geleidelijk dienen te worden
afgeschaft;
(1) Zie het verslag van de Commissie over de werkingssfeer van de medebeslissingsprocedure (SEC(96) 1225 .dash
C4-0464/96) goedgekeurd op 3.7.1996, blz. 10, en de desbetreffende resolutie van het Parlement van 14.11.1996
(PB C 362 van 2.12.1996, blz. 267), paragrafen 3 en 4.C 40/414 NL 7.2.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 april 2000
36. stelt voor de procedure tot schorsing van een lidstaat van de Europese Unie te wijzigen: de Raad,
die met een vier vijfde meerderheid van de lidstaten een besluit neemt op voorstel van een derde van delidstaten of het Parlement of de Commissie en na instemming van het Parlement, kan een ernstige(
1)
schending constateren van één van de in artikel 6, lid 1 van het EU-Verdrag genoemde beginselen dooreen lidstaat, na de regering van deze lidstaat in staat te hebben gesteld zijn opmerkingen te maken; deoverige bepalingen van artikel 7 van het EU-Verdrag zijn van toepassing;
37. is van mening dat de nauwere samenwerking een stimulans voor de verdere ontwikkeling van de
Unie moet vormen; dat daarvan alleeen gebruik moet worden gemaakt bij werkelijk onvermogen van deEuropese Unie om collectief maatregelen te nemen; in een dergelijk geval streeft de Europese Unie ernaarde samenwerking van alle lidstaten mogelijk te maken; stelt ten aanzien van de desbetreffende bepalingenhet volgende voor:
37.1. de nauwere samenwerking wordt ondergebracht in een hoofdstuk van het EU-Verdrag dat van toe-
passing is op de titels V (bepalingen betreffende een gemeenschappelijk buitenlands en veiligheids-beleid) en VI (bepalingen inzake politiële en justitiële samenwerking in strafzaken) van hetzelfdeVerdrag en op het EG-Verdrag;
37.2. de nauwere samenwerking betreft tenminste een derde van de lidstaten; de overige voorwaarden (als
bedoeld in artikel 40, lid 1 en artikel 43, lid 1 van het EU-Verdrag, alsmede artikel 11, lid 1 van het
EG-Verdrag) waaraan moet worden voldaan voor de instelling van een nauwere samenwerking, wor-
den gehandhaafd;
37.3. de machtiging tot nauwere samenwerking wordt verleend door de Raad, die met gekwalificeerde
meerderheid van stemmen een besluit neemt op voorstel van de Commissie en na instemming vanhet Parlement dat zich met een meerderheid van stemmen van zijn leden uitspreekt; de eenheid vande rechtsorde en van de instellingen moet gewaarborgd worden;
III. VooreenversterkingvandeexternerolvandeEuropeseUnie
Rechtspersoonlijkheid vandeUnie
38. is van mening dat de Unie een eigen rechtspersoonlijkheid moet hebben, die wordt afgebakend door
procedures, binnen de grenzen en voorwaarden als vastgesteld in het Verdrag, omdat anders haar inter-nationale status, haar herkenbaarheid en onderhandelingspositie beperkt zullen blijven;
Externeeconomischebetrekkingen
39. stelt voor dat de bepalingen van artikel 133, leden 1 t/m 4 van het EG-Verdrag eveneens van toe-
passing zijn op de onderhandelingen en internationale akkoorden op het gebied van diensten, investerin-gen en intellectueel eigendomsrecht;
40. wenst dat de procedures op dit gebied worden vereenvoudigd en de bevoegdheden van het Parle-
ment worden uitgebreid
40.1. door de invoering van de medebeslissingsprocedure voor maatregelen op het gebied van de handels-
politiek (artikel 133, lid 2 van het EG-Verdrag);
40.2. door de uitbreiding van de instemmingprocedure tot de akkoorden als bedoeld in artikel 133 van
het EG-Verdrag en tot alle andere internationale akkoorden wanneer zij betrekking hebben op eengebied waarvoor de medebeslissingsprocedure van artikel 251 van het EG-Verdrag is vereist voor deaanneming van interne voorschriften, alsmede tot de in samenhang met economische sancties tenemen maatregelen (artikelen 300 en 301 van het EG-Verdrag);
40.3. door het Parlement volledig te betrekken bij de procedure voor de uitwerking en sluiting van inter-
nationale overeenkomsten, en wel:
.dash vóór de machtiging van de Commissie door de Raad, door:
a) het Parlement nauwer te betrekken bij de procedure voor de sluiting van internationale
overeenkomsten en handelsakkoorden door vóór de machtiging door de Raad (bijv. toepas-sing van artikel 133, lid 3 van het EG-Verdrag) het Parlement te raadplegen;
(1) De woorden „en voortdurende” komen te vervallen.7.2.2001 NL C 40/415 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 april 2000
.dash tijdens de onderhandelingen, door:
b) het Parlement tijdens de onderhandelingen in het kader van een dialoogprocedure regelma-
tig door de Commissie op de hoogte te doen stellen;
c) het Parlement de bevoegdheid te verlenen tijdens de onderhandelingen te allen tijde voor-
stellen en aanbevelingen aan de Commissie voor te leggen;
d) bij meningsverschillen tussen de instellingen van de Europese Unie over het betrekken van
het Parlement bij de procedure de overlegprocedure als bedoeld in het interinstitutioneelakkoord van 1975 toe te passen;
.dash na afronding van de onderhandelingen, door:
e) instemming van het Parlement met de internationale regelgeving en door medebeslissings-
recht bij de noodzakelijke interne Europese regelgeving;
Gemeenschappelijk buitenlandsenveiligheidsbeleid
41. is van mening dat de besluiten van de Europese Raad van Helsinki in het midden laten of en in
welke mate Verdragswijzigingen noodzakelijk zijn voor de verwezenlijking van een gemeenschappelijkEuropees buitenlands en veiligheidsbeleid en dat, zonodig, de volgende wijzigingen in het EU-Verdragmoeten worden aangebracht:
41.1. het onderscheid tussen de eerste en de tweede pijler van het Verdrag moet geleidelijk verdwijnen; de
communautaire bevoegdheid moet worden versterkt, met name door aan de Commissie een lei-dende rol toe te kennen bij de coördinatie van niet-militaire communautaire en nationale instrumen-ten voor internationaal crisisbeheer;
41.2. er dient een Raad voor defensiezaken te worden ingesteld die zich buigt over de technische en
operationele aspecten van het Europees buitenlands en veiligheidsbeleid, waarbij alle beslissingendie betrekking hebben op het GBVB als voorstel aan de Raad „Algemene zaken” moeten wordenvoorgelegd en door deze moeten worden genomen;
41.3. wanneer de taken van de WEU bij de uitvoering van de Petersbergtaken vóór eind 2000 worden
overgedragen aan de Europese Unie, moeten verschillende leden van artikel 17 van het EU-Verdragworden herzien (eventueel schrappen van de verwijzingen naar de WEU);
41.4. de overheveling van de institutionele structuren en de operationele capaciteiten van de WEU naar de
Unie vereist een herdefiniëring van de bepalingen van het EU-Verdrag; met name de bijstandsbepa-
ling in artikel V van het WEU-Verdrag moet in een protocol als bijlage worden opgenomen in hetEU-Verdrag, hetgeen iedere lidstaat de mogelijkheid zou bieden zich al dan niet hierbij aan te slui-ten;
41.5. is van oordeel dat terdege rekening moet worden gehouden met de uit een dergelijke integratie
voortvloeiende institutionele problemen en de gevolgen daarvan en dat de traditioneel neutrale lan-den en de landen die van geen enkele alliantie deel uitmaken volwaardig en op gelijke voet moetenkunnen deelnemen aan de operaties van de Europese Unie;
41.6. in artikel 25 van het EU-Verdrag moet het „politiek comité” worden vervangen door het „permanent
politiek en veiligheidscomité”; in voorkomende gevallen zou ook het „militair comité” vermeld moe-ten worden; de hoge vertegenwoordiger moet de leiding hebben over deze instanties, terwijl de metde externe betrekkingen belaste commissaris verantwoordelijk moet zijn voor de coördinatie van hetciviele crisisbeheer;
41.7. in artikel 23, lid 2 van het EU-Verdrag moeten het vetorecht met betrekking tot besluiten met
gekwalificeerde meerderheid van stemmen en de voorlegging van een aangelegenheid aan de Euro-pese Raad worden herzien; in plaats van een vetorecht dienen in de IGC oplossingen te wordengezocht die een lidstaat die tegen een gemeenschappelijk standpunt of een gemeenschappelijk optre-den gekant is in staat te stellen zich te onthouden van goedkeuring van het gemeenschappelijkstandpunt of van deelname aan het gemeenschappelijk optreden;
41.8. aan artikel 21 van het EU-Verdrag inzake het op de hoogte stellen en raadplegen van het Parlement
moet worden toegevoegd dat het Parlement niet alleen door het voorzitterschap en de Commissieregelmatig op de hoogte moet worden gehouden over de ontwikkeling van het buitenlands en vei-ligheidsbeleid, maar ook door de hoge vertegenwoordiger voor het GBVB; met het oog op een vol-ledige integratie van het GBVB in de gebruikelijke EG-besluitvormingsprocedures moeten extramaatregelen worden getroffen om ervoor te zorgen dat het Parlement wordt betrokken bij debelangrijkste besluiten en in staat wordt gesteld bij te dragen tot de vaststelling van de algemenerichtsnoeren van het GBVB;C 40/416 NL 7.2.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 april 2000
41.9. in artikel 28 van het EU-Verdrag over de financiering van de beleidsuitgaven in het kader van de
Petersbergtaken moet duidelijk worden gemaakt dat de financiering van troepen en hun uitrustingin het kader van crisisbeheer weliswaar ten laste komt van de deelnemende lidstaten, dat echter hetgemeenschappelijk optreden als geheel uit de Gemeenschapsbegroting wordt gefinancierd; hierdoorwordt de politieke solidariteit versterkt;
41.10. te zijner tijd moeten de functies van de hoge vertegenwoordiger en de commissaris die verant-
woordelijk is voor de externe betrekkingen, worden samengevoegd tot één functie van een speciaaldaarvoor benoemde vice-voorzitter van de Commissie;
IV. Vooreenversterkingvanhetinternbeleid
Coördinatievanheteconomisch,sociaalenwerkgelegenheidsbeleid
42. onderstreept het belang van de aard en de betekenis van de term „sociale markteconomie” en verzoekt
de Intergouvernementele Conferentie hieraan in het Verdrag een gepaste plaats toe te kennen;
43. is echter van oordeel dat het Parlement sterker moet worden betrokken bij alle zaken in verband
met de globale richtsnoeren voor het economisch beleid van de lidstaten en van de Gemeenschap om hettekort aan democratie waardoor de EMU thans wordt gekenmerkt, te compenseren; verzoekt met name deCommissie de globale economische richtsnoeren voor te leggen in de vorm van een voorstel, en niet alseen aanbeveling, en verlangt dat het Parlement in het kader van dit proces officieel wordt geraadpleegd;
44. is van mening dat zou kunnen worden overwogen dat de Raad met gekwalificeerde meerderheid
van stemmen op voorstel van de Commissie de globale richtsnoeren voor het economisch beleid, de werk-gelegenheid en de sociale convergentie vaststelt, na een advies van het Parlement dat gedurende de geheleprocedure dient te worden geraadpleegd en met name bij twee gelegenheden:
44.1 het debat over het economisch beleid, de werkgelegenheid en de sociale convergentie, op basis van
het voorstel van de Commissie over de globale richtsnoeren voor het economisch beleid, de werk-gelegenheid en de sociale convergentie, met actieve deelname van de Commissie en de Raad;
44.2 de deelname van de voorzitter van het Parlement aan de jaarlijkse Europese Raad in juni waar over
het economisch beleid, de werkgelegenheid en de sociale convergentie gediscussieerd wordt, het-geen leidt tot een grotere transparantie van de gemaakte keuzen;
45. wenst dat het Parlement stelselmatig wordt geraadpleegd over wetsteksten waarvoor een voorstel of
een aanbeveling van de ECB en/of de Commissie op de onder titel VII „Economisch en monetair beleid”van het EG-Verdrag vallende gebieden noodzakelijk is;
46. stelt voor om in het kader van de herziening van het Verdrag over te gaan tot stroomlijning en
consolidatie van de huidige procedures op het gebied van de werkgelegenheid (titel VIII van het EG-Ver-drag) en het economische beleid (titel VII, artikelen 103 en 104); acht dit essentieel om met name eenbeter evenwicht te bereiken tussen de economische en monetaire dimensies binnen de EMU vóór enigeverdere uitbreiding van de Europese Unie;
47. is, gezien de sterk toegenomen rol van de Europese Investeringsbank (EIB) als sleutelinstrument dat
de EU ter beschikking staat om zowel binnen als buiten de Gemeenschap haar beleidsdoelstellingen na testreven, van oordeel dat een herziening van de bepalingen van protocol A in de bijlage bij het EG-Verdragmoet worden overwogen om een betere transparantie van de werkzaamheden van deze instelling te waar-borgen;
48. is van mening dat het Parlement, in het kader van het sociaal beleid, regelmatig op de hoogte
gehouden moet worden van de onderhandelingen tussen de sociale partners en van de akkoorden die ertussen hen worden gesloten, en dat, wanneer deze akkoorden ten uitvoer worden gelegd door een besluitvan de Raad, het Parlement zijn instemming dient te verlenen;
49. dringt erop aan dat de sociale bescherming als een kwestie van gemeenschappelijk belang in het
Verdrag wordt erkend en dat de sociale grondrechten in het Handvest van de grondrechten worden opge-nomen;
50. dringt aan op opneming in het Verdrag van één coherente rechtsgrondslag voor de gelijkheid van
mannen en vrouwen op alle beleidsterreinen;7.2.2001 NL C 40/417 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 april 2000
Begroting
51. acht een herziening van de Verdragen noodzakelijk, met name van de bepalingen over de begro-
tingsprocedure die achterhaald zijn door de praktijk van de instellingen in het kader van successieve inter-institutionele akkoorden over de financiële vooruitzichten, en stelt het volgende voor:
51.1. het onderscheid tussen verplichte en niet-verplichte uitgaven moet komen te vervallen;
51.2. de eenheid van de begroting moet worden versterkt: het Europees Ontwikkelingsfonds, alsmede de
financiering van de gedecentraliseerde organen, moeten in de begroting van de Unie worden opge-nomen;
51.3. de financiële vooruitzichten moeten in het Verdrag worden geconsolideerd in de vorm van een
financiële planning op middellange termijn die in gezamenlijk overleg tussen het Parlement en deRaad wordt vastgesteld;
51.4. de Unie moet niet worden gefinancierd met bijdragen van de lidstaten, doch met eigen middelen,
waarvan de hoogte door het Parlement in het kader van de medebeslissingsprocedure met de Raad
wordt vastgesteld;
Kwijtingsprocedure
52. stelt ten aanzien van de in artikel 276 van het EG-Verdrag bedoelde kwijting het volgende voor:
52.1. het kwijtingbesluit moet bestaan uit twee elementen: de eigenlijke kwijting (goedkeuring op basis
van een politieke evaluatie van de verantwoordelijkheid van de Commissie voor de uitvoering vande begroting) en de afsluiting van de rekeningen (controle die de begrotingsprocedure van een
bepaald begrotingsjaar afsluit);
52.2. de kwijtingautoriteit dient rechtstreeks te beschikken over de gegevens die worden verstrekt door
de beheerders van communautaire middelen in de lidstaten;
Ruimtevanvrijheid,veiligheidendemocratie
53. constateert dat de ontwikkeling van de Unie als ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid
een aanzienlijke vereenvoudiging van het regelgevings- en institutionele kader noodzakelijk maakt doormiddel van de navolgende maatregelen:
53.1. de politiële en justitiële samenwerking in strafzaken wordt samen met de justitiële samenwerking
in burgerzaken en maatregelen in verband met het vrije verkeer van personen in het communau-taire kader geïntegreërd,
53.2. in toepassing van het beginsel van de rechtsstaat (artikel 6, lid 1 van het EU-Verdrag) wordt de
volledige jurisdictie van het Hof van Justitie erkend voor alle maatregelen in verband met de tot-standbrenging van de ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid, omdat het verschil inrechtsbescherming onder de derde pijler indruist tegen het beginsel van gelijkheid van de Europeseburgers voor de wet,
53.3. de zogenaamde „Schengen-samenwerking” wordt omgezet in een voor de 15 lidstaten algemeen
geldende regeling ten einde de Europese burgers binnen de Unie van een gelijke bescherming teverzekeren, en er moet opnieuw worden onderhandeld over de bijzondere status van bepaaldelidstaten teneinde de uitzonderingen op de gemeenschappelijke regeling tot een absoluut minimumte beperken,
53.4. voor alle maatregelen in verband met de totstandbrenging van de ruimte van vrijheid, veiligheid en
rechtvaardigheid, wordt overgestapt op toepassing van de medebeslissingsprocedure en het stem-
men bij gekwalificeerde meerderheid, omdat de medeverantwoordelijkheid van het Europees Parle-ment binnen de Unie het logische uitvloeisel is van de rol die de parlementen van de lidstatenspelen op het gebied van vrijheden en strafrecht;
54. wenst dat in het institutionele kader van de Unie EUROPOL als operationele en gespecialiseerde
organisatie voor de politiële samenwerking (zowel binnen als buiten het kader van de Schengen-samenwer-king) in het institutionele kader van de Unie wordt geïntegreerd; wenst in dit verband dat door middel vaneen speciaal aan de Verdragen te hechten protocol wordt voorzien in:
54.1. passende vormen van controle door het Parlement en rechterlijke toetsing door het Hof van Justi-
tie, met name met betrekking tot de activiteiten in het belang van de instellingen van de Unie,
54.2. een structurele samenwerking (EUROJUST) met de justitiële en politiële autoriteiten van de lid-
staten, die voornemens zijn hiervan gebruik te maken ten behoeve van nationaal onderzoek datniet onder de bevoegdheden van de Unie valt;C 40/418 NL 7.2.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 april 2000
Overigeaspecten
55. verzoekt een gespecialiseerde communautaire rechtbank in te stellen die bevoegd is voor geschillen
over de geldigheid van Gemeenschapsoctrooien en inbreuken daarop om in de gehele Unie op dit gebiedrechtsbescherming te garanderen;
56. dringt erop aan een adeqate rechtsgrondslag voor de coördinatie van de sector toerisme, met inacht-
neming van het subsidiariteitsbeginsel, in het Verdrag op te nemen;
57. is van oordeel dat er geen duidelijke bepalingen en institutionele mechanismen zijn voor de formu-
lering van een gemeenschappelijk energiebeleid; omdat sommige bepalingen deel uitmaken van het EGKS-
en het Euratom-Verdrag, moet er een nieuw geconsolideerd hoofdstuk in het EG-Verdrag worden opgeno-men; met betrekking tot wetgeving op het gebied van kernenergie dient er een rol te zijn weggelegd voorhet Parlement;
58. herhaalt zijn verzoek om het EG-Verdrag aan te vullen met bepalingen inzake de oprichting van één
Europees stelsel voor de controle van het luchtverkeer;
*
**
59. verzoekt zijn Voorzitter zich samen met de voorzitters van de nationale parlementen van de lid-
staten en de kandidaat-lidstaten te buigen over het voorstel om de komende maanden, vóór de afsluitingvan de Intergouvernementele Conferentie, een interparlementaire conferentie te houden ter bespreking vande grootste uitdagingen die de totstandbrenging van Europa de komende tien jaar met zich meebrengt, en
van de implicaties daarvan voor de Intergouvernementele Conferentie en het volgende Verdrag;
60. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Intergouvernementele Conferentie
voor de herziening van het Verdrag, de Raad, de Commissie, de regeringen en parlementen van de lidstatenen de kandidaat-lidstaten.
8. Irak
B5-0342, 0349, 0365 en 0374/2000
Resolutie van het Europees Parlement over de situatie in Irak
Het Europees Parlement,
.dash gelet op de resoluties 687, 688, 1293 en 1284 van de Verenigde Naties (de laatste is aangenomen
door twee permanente leden van de Veiligheidsraad),
A. overwegende dat de Iraakse regering nog altijd verplicht is het toezicht van de Verenigde Naties op de
vernietiging van nucleaire en chemische wapens te accepteren en mogelijk te maken, en medewerkingte verlenen aan het Internationale Rode Kruis dat zich bezighoudt met het opsporen en repatriërenvan degenen die als gevolg van de bezetting van Koeweit door Irak worden vermist,
B. overwegende dat de toestand waarin het Iraakse volk zich als gevolg van de toepassing van het
embargo bevindt, dramatisch is,
C. overwegende dat dit embargo de burgerbevolking treft, zonder dat in de afgelopen negen jaar het
Iraakse regime, dat als aanstichter van het conflict er de zwaarste verantwoordelijkheid voor draagt,verzwakt is,
D. overwegende dat talrijke internationale organen alsmede een aantal functionarissen van de VN die
belast waren met het toezicht op het Programma „voedsel voor olie”, de tragische gevolgen van dit
embargo voor de Iraakse bevolking kritiseren en dat sommigen zelfs hun ontslag hebben aangeboden,
E. overwegende dat volgens UNICEF sinds de invoering van de sancties tien jaar geleden, meer dan een
half miljoen kinderen zijn overleden,7.2.2001 NL C 40/419 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag, 13 april 2000