Nr.C313/70 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 30.11.92
AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadbetreffendedebeschermingvan
jongerenophetwerk(*)
(92/C313/19)
DeRaadheeftop1april1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel118Avan
hetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschaphetEconomischen
SociaalComitéomadviestevragenoverhetvoornoemdevoorstel.
DeAfdelingvoorsocialeaangelegenheden ,gezinsvraagstukken encultuur,diemetdevoorbe­
reidingvandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop
10september1992goedgekeurd .RapporteurwasdeheerVanDijk.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn299eZitting(vergaderingvan
24september1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetruimemeerderheidvanstemmen
(28stemmentegen,5onthoudingen )isgoedgekeurd .
1.Algemeneopmerkingen
1.1.HetComitéstemtinmethetrichtlijnvoorstel
datinhoofdlijnenstrooktmetdebeginselenenbepalin­
gendiezijnverankerdinhetGemeenschapshandvest
vandesocialegrondrechtenvandewerkenden (punten
20t/m23),evenalsmetdestandpuntendiehetEcono­
mischenSociaalComitéinzijnadviezenbetreffende
desocialegrondrechten indeGemeenschap endeor­
ganisatievandearbeidstijd(2)naarvorenheeftge­
bracht.Hetplaatsthierbijevenweldevolgendekant­
tekeningen :
1.2.Devraaghoemetkinderarbeidendebescher­
mingvandegezondheidenveiligheidvanjongeren
ophetwerkwordtomgegaan,wordtvandaagdedag
beschouwdalsgraadmetervoorhetbelangdateen
samenlevinghechtaangeciviliseerdenormenophet
gebiedvanwelzijnenrechtenvandemens.Hetiseen
goedezaak,enzekernietvoorbarig,datdeEuropese
Gemeenschap EG-wijdebasisbepalingen opditgebied
wilvastleggen,waarbijrolenprivilegesvandenatio­
naleautoriteitengerespecteerdworden.
1.3.Inhaarstrevenomeen„juisteverhouding"te
vindentussende„opstellingvaneensokkelvan
[EG-]minimumvoorschriften "ende„noodzakelijke
flexibiliteit"waaropdelid-statenaandringenzodatzij
aangevestigdenationalepraktijkenengewoontenkun­
nenvasthouden (zievijfdeOverwegingenart.3,lid
3),heeftdeCommissieevenwelteveelmogelijkheden
opengelatenomderichtlijnteomzeilenofhiervanaf
tewijken.HetComitéwijsteropdatdeIAO-normen
voorditgebiedinsommigeopzichtenstrengerzijn.In
hetvoorstelzouverduidelijktmoetenwordendatde
nationaleautoriteitenzelfkunnenbepalenhoezijhet
voorstelwillenuitvoeren,endatstrengerenationale
voorschriftengehandhaafdofingevoerdkunnenwor­
den;ditbetekentevenwelnietdatdeCommissiehet
watdetebereikenresultatenbetreftophettoeval
maglatenaankomen .Hetmagooknietzozijndat
„traditionele"vormenvanparallelleofonaangemelde
arbeidvankinderenenjongerenoogluikendwordentoegestaan,metnametegendeachtergrondvanRicht­
lijn91/533/EEGbetreffendecontracten/arbeidsverhou­
dingen(3),dieookvantoepassingisopdoorjongeren
verrichtwerk.
1.4.AandeanderekantzouinhetCommissievoor­
stelietssterkerdenadrukmoetenwordengelegdopde
positievekantenvandeontwikkelingvanhetmenselijk
kapitaal.Ookvanuiteconomischoogpuntkanhetzin­
volzijnomkinderarbeidteverbieden,meerinopleiding
enscholingvanjongerenteinvesterenenjongerengeen
werktelatenverrichtendatnietpastbijhunleeftijd,
waarvoorzijnietgeschooldzijnendathungezondheid
kanschaden.Dejeugdvanvandaagisdegeneratievan
morgen.Alsdejeugdeengoedeopleidingkrijgt,isde
komendegeneratiebeteropgewassentegendeveran­
derendebehoeftenopeenmoderneEuropesearbeids­
markt.
1.5.Tegelijkertijddientmetklemtewordengewezen
opdegezondheidsrisico 'swaaraanwerkendejongeren
zijnblootgesteld,enopdeongevallenopdewerkplek
waarbijdezeleeftijdsgroep isbetrokken.HetComité
constateertmetgrotebezorgdheiddatjongerengedu­
rendeheteerstejaardatzijwerken,tweekeervakerhet
slachtofferwordenvaneenongevaldanvolwassenenen
datereenrechtstreeksverbandbestaattussenhetaantal
ongevallenopdewerkplekenhetopleidingsniveau van
jongeleerlingen(4).Ookhetaantalongemeldeongeval­
lenenziektenonder(gedwongen )werkendejongeren
inhet„zwartecircuit"danwelindegrijzezonevan
„seizoen-"of„traditioneel"werkiszorgwekkend .Na­
astdevoorgestelderichtlijnmoetgezorgdwordenvoor
strengertoezichtdoordeCommissie,meerconcrete
gegevensvandenationaleautoriteiteneneenstrengere
wetgevingopditgebied.
1.6.HetComitégaatervanuit,datdebepalingen
vandezerichtlijndeleerplichtbepalingen indeverschil­
lendelid-statennietindewegstaan.
(1)PBnr.C84van4.4.1992,blz.7.
(2)PBnr.C126van26.5.1989enPBnr.C60van8.3.1991.(3)PBnr.L288van18.10.1991.
(4)ZieCOM(91)543def.—SYN383,MemorievanToelichting,
punt7.

30.11.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C313/71
2.Bijzondereopmerkingen
2.1.Rechtsgrondslag —artikel118A
2.1.1.Aangeziendevoorgestelderichtlijnontegen­
zeglijkbetrekkingheeftopdewerkomgeving enop
veiligheidengezondheidopdewerkplek,isvoorde
juisterechtsgrondslag gekozen.
2.1.2.Indetweede„Overweging"wordtverwezen
naardebepalingenvan118A,lid2,tweedealinea,
betreffendehetMKB;hetzouookzinvolzijndaarnaast
terefererenaanlid3vanhetzelfdeartikel,teneindete
benadrukkendatdelid-statenmaatregelenvoor„een
hogeregraadvanbescherming"vanjongerenophet
werkkunnenhandhavenennemendandeminimum­
voorschriften diethansinhetCommissiedocument
wordenvoorgesteld .
2.2.Negende„Overweging"
DeCommissiezounietalleenmoetenverwijzennaar
hetGemeenschapshandvest enderesolutievanhetEu­
ropeesParlement,maarooknaarhetadviesvanhet
EconomischenSociaalComitéoverdesocialegrond­
rechtenindeGemeenschap ,waarinspecifiekaandacht
wordtbesteedaanhetvraagstukvankinderarbeid (1),
evenalsnaardiensadviesoverdeorganisatievande
arbeidstijd,waarinwordtaangedrongenopeenverbod
opnachtarbeidvoorjongerenindeGemeenschap (2).
2.3.Artikel1
Inartikel1vanderichtlijnwordtgestelddatdeze
richtlijnnietvantoepassingisopwerkzaamheden in
gezinsverband .HetComitémeentechterdatditniet
geldtvoordebepalingen (artikelen5,6en7)ophet
terreinvandeveiligheidendegezondheid ;dezebepalin­
genvandezerichtlijnzijnwelvantoepassingopwerk­
zaamhedenvaneconomischeaarddieingezinsverband
wordenverricht.
2.4.Artikel2
2.4.1.Inartikel2,suba),zoudeCommissievoor
deomschrijvingvanhetbegrip„arbeidsverhouding "
moetenverwijzennaardebovengenoemde Richtlijnvan
deRaad91/533/EEG.
2.4.2.Dedefinitievan„lichtewerkzaamheden "in
artikel2,subd),isonvoldoende—b.v.insamenhang
metartikel3,lid2,subc)—enzoudusverduidelijkt
enstrengergeformuleerdmoetenworden.Hetisbeter
omindebijlageeenuitgebreide,dochnietuitputtende,
lijstmetwerkzaamheden optènemendienietonder
delichtewerkzaamheden vallen.Dezelijstkandoor
jurisprudentie endoorcollectiefoverlegwordenaange­
vuld.2.5.Artikel3
2.5.1.HetComitéstemtinmetdealgemenedoelstel­
linginartikel3,lid2,omkinderarbeidteverbieden.
Afwijkingenvanditbeginselzoudeneenuitzondering
ennietderegelmoetenzijn.
2.5.2.Inartikel3,lid2,subb),wordtaandacht
besteedaanberoepsbegeleidende opleidingssystemen en
hetleerlingwezen ;inditverbandmoeternauwerop
wordentoegeziendatdegezondheids-enveiligheids­
voorschriften ,evenalsdearbeidsvoorwaarden daad­
werkelijkzijnafgestemdopdeleeftijdvandebetrokke­
nen.Ditgeldtmetnamevoorhetgroteaantaldubieuze
bedrijfsstageswaarvoorweinigofgeenscholingisver­
eistendiesommigelid-statenhebbeningevoerdten
eindedeofficiëlewerkloosheidsstatistieken onderjon­
gerentekunnen„drukken".HetComitébenadrukt
nogmaalsdatvoorhoogwaardige opleidingenonder
betereenveiligereomstandigheden moetwordenge­
zorgd(waaropb.v.doordesocialepartnersende
bevoegdeautoriteitengezamenlijktoezichtzoukunnen
wordenuitgeoefend),zodatjongewerknemersterdege
lerenomtegaanmetdeveranderendebehoeftenopeen
moderneEuropesearbeidsmarkt .
2.5.3.Inhetlichtvandeopmerkingen in
paragraaf2.4.2(zieboven)zoudebepalinginartikel3,
lid2,subc),datkinderen„lichtewerkzaamheden "
mogenverrichten,opnieuwbekekenmoetenworden.
Deaangegevenminimumleeftijd dientevenwelveertien
jaartebedragen.
2.5.4.Artikel3,lid3vanderichtlijnzoumoeten
wordengeschrapt.Ditismogelijk,aangezienhetover­
eenkomstigartikel3,lid2c),vanderichtlijnistoege­
staandatkinderenlichtewerkzaamheden uitvoeren.
Zoalsinparagraaf2.4.2vanditontwerp-advies al
wordtaanbevolen,zoueennegatievelijstmetniet-lichte
werkzaamheden alsbijlageaandezerichtlijnmoeten
wordentoegevoegd .
2.6.Artikel4
Deinartikel4genoemdeafwijkingendienenverdui­
delijktteworden,waarbijrekeningmoetwordenge­
houdenmetfrequentieenduurvandeactiviteiten.
TevensmoethetequivalentvanhetEngelsebegrip
„employment"(waarmeealtijdbetaaldwerkwordt
bedoeld)inalletaalversiesvanhetvoorstelworden
overgenomen .
2.7.Artikel5
2.7.1.Totdeinartikel5,lid2,aangekaarte„risico's"
dieverbandhoudenmethetwerkenwaarvaninbijlage
Ieen„niet-uitputtende lijst"isopgenomen,behoort
volgenshetComitéookhetrisicodatjongerenlopen
diemetgrotebedragenaangeldmoetenomgaan.
2.7.2.HetComitémeentdatjongeren,voordatzij
tewerkwordengesteld,voldoendeingelichtmoeten
wordenoverdemogelijkegevolgenvanhetwerkvoor(*)PBnr.C126van26.5.1989,paragraafIIIB,achtstegedach­
tenstreepje.
(2)PBnr.C60van8.3.1991,paragraaf1.13.

Nr.C313/72 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 30.11.92
maximum.VolgenshetComitékanvanjongerendie
overeenkomstig artikel8,lid1,volledigdagonderwijs
volgeningeengevalwordenverwachtdatzijdaarnaast
ooknogdrieuur„lichtewerkzaamheden "opeen
schooldagkunnenverrichten.Debepalingdatdit„niet
tenkoste[mag]gaan"vanhetregelmatigschoolbezoek
nochvanhunprestatiesopschool,isvaagenzwak
(watgebeurterb.v.methethuiswerk?).Hetartikelzou
ookbetrekkingmoetenhebbenopjongerendieeen
opleidinginscholingscentra volgen.Hettotaalvande
urenvoordeaanwezigheidopschoolenhetwerkna
schooltijdvoorjongerenmaghettotaalvanachtuur
perdagenveertiguurperweeknietoverschrijden .
2.10.2.Artikel8,lid4,zoumoetenwordenge­
schrapt.
2.10.3.Aanditartikeldienteennieuwlidteworden
toegevoegd,datniettoestaatdatkinderenopzondag
werkverrichtenenwaarinisbepaalddatjongeren
alleenondertoezichtenonderschoolleerplichtovereen ­
komstenopzondagwerkmogenverrichten.hungezondheidenveiligheid.Ditmoetvoorafworden
duidelijkgemaakt;meteenevaluatieachterafkanniet
wordenvolstaan.
Ermoetwordenverduidelijktinhoeverrederichtlijn
vantoepassingis,waarhetgaatom:
—eenreedsbestaandearbeidsplaatswaarvoorheen
eenvolwassenewerkteennueenjongeregaatwer­
ken;ermoetonderzoekwordengedaannaarde
gevolgenvoordeveiligheidengezondheidvanjon­
geren.Ditkanopbasisvandeopgedaneervaringen
geschieden;
—eenreedsbestaandearbeidsplaatswaareenjongere
reedswerkt:artikel6vanderichtlijnisvantoepas­
sing;
—eennieuwearbeidsplaatswaareenjongeregaat
werken.Ermoeteenonderzoekvoorafwordenge­
daannaardemogelijkerisico'svoorjongeren.
2.8.Artikel6
Deuitzonderingen genoemdinhettweedelidvandit
artikelzoudennadergepreciseerdmoetenworden.Der­
gelijkeuitzonderingen zijnindeogenvanhetComité
uitsluitend mogelijkinhetgevalvan
schoolleerovereenkomsten .Daarnaastzouhetbegrip
„noodzakelijk"nadermoetenwordentoegelichtom
hiermeehetbelangvoordeberoepsopleiding tekunnen
verantwoorden .Mitsgezorgdwordtvoortoezichten
deskundigebegeleiding,stemthetComitéinmetdit
artikelofschoonhetzichbewustisvandeconsequenties
voorhetMKB.2.11.Artikel9
HetComitéisvanmeningdatdeIAO-Verdragen 79
en90quaaanpakdevoorkeurverdienenbovende
voorstellenvandeCommissieinzakenachtarbeiddoor
jongeren.Hetsteltderhalvevoorartikel9,lid1,als
volgttewijzigen:
„Onverminderd debepalingenvanartikel4mogen
kinderenbenedende15jaar(ofjongerendiever­
plichtvolledigdagonderwijsdanweleenverplichte
scholingvolgen)geenwerkzaamheden verrichten
gedurendedetwaalfachtereenvolgende urentussen
20uuren8uur.Jongerentussen15en18jaar
mogengeenwerkzaamheden verrichtengedurende
deachtachtereenvolgende urentussen22en6uur."
Deuitzonderingen opditverbodvannachtarbeidzou
uitsluitendvoorjongerenmogengeldenonderdevol­
gendevoorwaarden :
1.inschoolleerplichtovereenkomsten ;
2.ondertoezicht.
Erblijftechtereenabsoluutverbodoparbeidvan
jongerentussen0en4uur.Hetinartikel6,lid3,voorgeschreven medischtoezicht
moetgeldenvoorallewerkendejongerenennietalleen
vooraanrisico'sblootgesteldejongeren,omnegatieve
gevolgenvoorgezondheidenontwikkelingvanjonge­
rentevoorkomen .
2.9.Artikel7
Ditartikelzoualsvolgtmoetenluiden:
„Onverminderd debepalingenvanderichtlijnen
80/1107/EEGen91/322/EEGwordthetjongeren
niettoegestaanactiviteitenteverrichtenwaarvan
bijdeevaluatiehetrisicovanblootstellingaande
inbijlageIIgenoemdeagentiaenprocédés,welke
eengevaarvormenvoordeveiligheidofdelichame­
lijkeengeestelijkegezondheid,isgebleken".
Verderzouerookoogmoetenzijnvoordemorele
gezondheidvandejongere.
2.10.Artikel8
2.10.1.DeCommissiezijeropgewezendatwanneer
dedrieuur„lichtewerkzaamheden "bijdegebruikelijke
zesuurvanhetverplichtvolledigdagonderwijsworden
opgeteld,menuitkomtopeentotaalvannegenuur—
éénuurmeerdanhetdoordeCommissievoorgestelde2.12.Artikel10
Overeenkomstig hetvoorbeeldvandeIAOzoude
rusttijdvoorkinderenbenedende15jaartenminste
veertienachtereenvolgende urengedurendeeenperiode
van24uurmoetenbedragen.Eenrusttijdvantwaalf
achtereenvolgende urenvoorjongerentussende15en
18jaarlijktadequaat.
2.13.Artikel12
Ermoeteenverschilwordengemaakttussenderust­
periodeopzichnaeenononderbroken werkperiodevan

30.11.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C313/73
4,5uur,eneenpauzeofonderbrekinggedurendede
werkperiodezelf.uitgewerktendatEG-wijdecontroleprocedures nood­
zakelijkzijn,hierbijartikelen169en170vanhetVer­
dragingedachtenhoudend.
2.15.Artikel15
BijaanpassingenvandebijlagenIenIIzouookdein
paragraaf2.7voorgesteldeherzieninguitgevoerdmoe­
tenworden,(art.5).2.14.Artikel14
HetComitéisvanmeningdatdebijschendingvande
richtlijntoetepassensanctiesnadermoetenworden
GedaanteBrussel,24september1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
MichaelGEUENICH
BIJLAGE
Hetvolgendewijzigingsvoorstel ,waarvoortenminste25%vandestemmenzijnuitgebracht,istijdensde
discussieverworpen :
„Hetgeheleadviesdoordevolgendeteksttevervangen :
1.HetComitéhechtzijnvolledigegoedkeuringaanhetvoorstelvandeCommissiebetreffendebescherming
vanjongerentegenarbeidsomstandigheden en-voorwaardendieschadelijkkunnenzijnvoorhungezondheid,
veiligheidenontwikkeling .
2.VolgenshetComitémoetabsoluutwordenvoorkomendatdeuitvoeringvandevoorgestelderichtlijn
ertoeleidtdatbestaandevormenvanopleidingenscholingvanschoolverlaters 'opdewerkplek'worden
bemoeilijktendathetnietmeeristoegestaandatjongereninhuneigenwijkbetaaldeenquatijdbeperkte
takenverrichtendietraditioneelbijdezeleeftijdsgroephoren.Erzijnzoveelverschillendeopleidingsvormen
entakendatdelid-statendemogelijkheidmoetwordengebodenom,overeenkomstig hetsubsidiariteitsbegin ­
sel,vandeuitvoeringsbepalingen vandezerichtlijnaftewijken.
3.HetComitéconstateertdanookmetvoldoeningdathetrichtlijnvoorstel zoisopgestelddathierinde
strekkingvandevijfdeendevijftiendeoverwegingwordtweerspiegeld .Hierinisbepaalddateenjuiste
verhoudingmoetwordengevondentussendeminimumvoorschriften inzakebeschermingendenoodzakelijke
flexibiliteitvanarbeidsomstandigheden en-voorwaardenendatafwijkingenvandeinderichtlijnvervatte
beperkingenvanwezenlijkbelangzijn,maargeenafbreukmogendoenaandehieraantengrondslagliggende
beschermingsbeginselen ."
Stemuitslag :
Vóór:38;tegen:66;onthoudingen :2.