^r.C11^8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen BÓ.90 
Advies over het ontwerpbesluit van de Commissie inzake een regionaal actieprogramma ter 
bescherming van het milieu en ter stimulering van de sociaaleconomischeontwikkehng 
^BCll^l^ 
De Commissie heeft op 8 december 1989 besloten, overeenkomstig de bepalingen van 
artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het 
Economisch en sociaal Comité om advies te vragen over het bovengenoemde ontwerp. 
De Afdeling voor regionale ontwikkeling,ruimtelijkeordeningenurbanisme,diemetde 
voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 
^februari 199t^ goedgekeurd, rapporteur was de heer DellaCroce. 
fdet Economisch en sociaal Comité heeft tijdens ^ijn^^e zitting ^vergadering vanlmaart 
199t^ het volgende adviesuitgebracht, dat met algemene stemmen,bijéén onthouding, is 
goedgekeurd. 
1. Commissievoorstel 
1.1. r^et voorstel van de Commissie gaat uit van het 
beginsel dat economische en sociale samenhang in de 
Gemeenschap moet worden nagestreefd, en dat daartoe 
de bestaande verschillen tussen de regionen de achter 
stand van de minst begunstigde regio^smoeten worden 
verkleind. 
1.^. milieubescherming is echter ook een nood^ake 
lijke voorwaarde voor de verwezenlijking van dit doel^ 
de beide aspecten mogen en kunnen dus niet met elkaar 
in strijden. 
1.^. Rekening houdend met het subsidiariteit^ 
beginsel, op grond waarvan het wenselijk is de activitei 
ten van de lidstaten en de steunverstrekking door de 
structuurfondsen te integreren, stelt de Commissie een 
programma voor dat medefinanciering mogelijk maakt 
door de Gemeenschap van investeringen m.b.t.^ 
a^ de huivering en behandeling van stedelijk afvaL 
waters 
b^ het beheer van vaste afvalstoffen^ 
c^ het beheer van bilgewater dat geloosd wordt bij 
zeevervoer^ 
d^ de inrichting van de kustzones en de bescherming 
van hun biotopen^ 
e^ het beheer van giftige en gevaarlijke industriële af 
valstoffen 
L^. DeinhetkadervanhetEl^VlREGprogramma 
geplande bijdragen van de drie structuurfondsen zullen 
te samen^O^ miljoenEcu bedragen voordeperiode 
199^199^. r^et is niet uitgesloten dat de programmals, 
aan de handvande in de eerste jaren opgedane erva^ 
ringen, bullen worden verlengd. 
1BÓ. De steun van het Europees Eonds voor regionale 
ontwikkeling ^EER^is bestemd voor kustgebieden die 
vallen onder doelstellingl^bevorderen van de ontwikt 
kelingen structureleaanpassing van regio^s meteen 
ontwikkelingsachterstand^ en voor mediterrane kust 
gebieden die vallen onder doelstelling ^omschakeling 
van regio^sdie door de achteruitgang van de industrie 
worden getroffene of onder doelstelling ^b^ontwikke^ 
ling van het plattelands l^etEERCO kan in alleonder doelstelling 1 vallende 
regio^sbijdragen aan de financiering van investeringen 
in voorzieningen voor de inzameling van gevaarlijke of 
giftige industriële afvalstoffen en van zuiveringsslib. 
De afdeling oriëntatie van het Europees Oriëntatie en 
Garantiefondsvoordelandbouw ^EOGEL^ zal steun 
verstrekken aan de kustgebieden. 
^teun uit het Europees sociaal Eonds^al kunnen worD 
den gebruikt in alle onder het programma vallende 
gebieden. 
De drie fondsen bullen, in voornoemde gebieden, alleen 
bijdragen in de financiering van enkele,inartikel^van 
het ontwerpbesluit nauwkeurig omschreven maatre 
gelen. 
1.^. Volgens de Commissie zou het El^VlREGpro 
gramma moeten aansluiten bij het ^iED^PA-program^ 
ma van de Gemeenschap, dat soortgelijke steunmaatre^ 
gelen mogelijk maakt in EGgebieden die niet in aan^ 
merking komen voor steun van de structuurfondsen en 
in derde landen uit het ^iddellandseE^eegebied. 
1.^. Ook mag niet worden vergeten dat de steun in 
het kader vanhetEl^VlREGprogramma niet alleen 
de normaleactiviteiten van de lidstaten ^al moeten 
aanvullen, maar ook in overeenstemming moet zijn met 
enaansluitenmoetbij de activiteiten van het ÉER.C0, 
dat op dit terrein al actief isgeweesten dat ook in 
de toekomst nog ^al opereren in het kader van de 
communautaire bestekken waarin ten behoeve van het 
milieu 1,^ miljard Ecu is uitgetrokken. 
^. Algemene opmerkingen 
^.1. r^et Comité vindt, onder voorbehoud van de 
hierna volgende opmerkingen, dat het CommisD 
sievoorstel in essentie moet worden goedgekeurd, om 
dat hetgericht is opdebevordering van de sociaaL 
economische ontwikkelingvan de minst begunstigde 
regio^s door middel van een milieuvriendelijk groei 
proces. Er ^ij inditverbandop gewezendat milieu 
bescherming helemaal niet in strijd is met de eisen die 
de economische ontwikkeling stelt,maar er juisteen 
essentieel onderdeel van is. 
^. Er dient bovendien rekening mee te worden 
gehouden dat het milieu in een groot deel van de minder 
ontwikkelde regionen met name van de kustgebieden, 
Bééó.^ Publikatiehlad van de Europese gemeenschappen l^r.óSH2B2^ 
ernstig wordt bedreigd. Aan dat milieubederf, dat o.a, 
te wijten is aan een verkeerde stadsplanning in woonge­
bieden en toeristencentra, moet iets worden gedaan. 
2.3. In veel gevallen is er nauwelijks sprake van een 
beleid m.b.t, het scheppen van de voor het bouwen 
benodigde infrastructuur, voldoetdebebouwingniet 
aan de bouwvoorschriften en aan de voorschriften inza-
ke hvgiëne, ^ijn er geen of slechts gebrekkige be­
stemmingsplannen voor de stedelijke centra, is de riole 
ring inadequaat, worden afvalwater en vaste afval­
stoffen niet op de juiste en aanvaardbare wijze ver 
werkt. Het gevolg is een ernstige verontreiniging van 
de^ee, waarinde fauna steedsmindergedijt,terwijl 
deflora^ichabnormaalontwikkelt. Verder mag niet 
worden vergeten dat de vervuiling van in hoofdzaak 
voortoeristenbedoeldevoor^ieningenenhavensproD 
blemen oplevert. 
2.^, Er moet ook aandacht worden besteed aan het 
feit dat in de regio^smet een ontwikkelingsachterstand 
t.g.v, de achterblijvende economische omstandigheden 
en de veranderingen in de traditionele bedrijvigheid, te 
weinig wordt gedaan om de bevolking milieubewust te 
maken, foe^e culturele achterstand moet snel aangepakt 
en verholpen worden. 
2BÓ. Het toerisme moet, in de betrokken regio^s, zó 
georganiseerd worden dat de werken die bullen worden 
uitgevoerd, in de toekomst niet ontoereikend zullen 
blijken, en dat de toeristen ^ich mede verantwoordelijk 
voelen, töe milieumaatregelen hebben hun prijs en die 
kan niet altijd alleen uit de openbare middelen betaald 
worden, maar moet ook ten laste van de gebruikers van 
het betrokken gebied komen, 
2.6. Een en ander vraagt om een passende, specifieke 
steunverlening in het algemeen bestek van geïntegreerde 
maatregelen. 
3. Bijzondere opmerkingen 
3.L Het is noodzakelijk dat de El^VlKEC^maatrege 
len deel uitmaken van een totaalbeleid, zodat het com­
missievoorstel in de content van een algemeen milieu 
en regionaal beleid ten uitvoer wordt gelegd, 
3,2, Het is in dit verband noodzakelijk in een eerste 
fase voorrang te geven aan waterzuivering en de steun 
maatregelen te concentreren op activiteiten die geacht 
kunnen worden een voorbeeldfunctie te hebben, ten 
einde versnippering van de financiële steun te voor 
komen. 
3,3, Een essentiële voorwaarde om voor steun in het 
kader van het El^VlKEC^programma in aanmerking te 
komen, dient de strikte naleving van de communautaire 
milieurichtlijnen te ^ijn,10e maatregelen dienen beslist 
aan te sluiten bij de activiteiten die in het kader van de 
andere programma^s^ullen worden ontplooid,Hierbij moet met name gedacht worden aan het ^iEL^PA-
programma, dat hopelijk snel ^al worden goedgekeurd, 
3Bt. in de toelichting bij het voorstel staat de C^om 
missiestil bij hetfeitdat veel vande bestaande wa­
terzuiveringsinstallaties en installaties voor de verwer 
king van vaste afvalstoffen niet of slecht functioneren, 
medefinanciering van de herstructurering van nietwer-
kende installaties moet derhalve ook mogelijk worden 
gemaakt. 
Het toekennenvan steun dient bovendien afhankelijk 
gesteld te worden van strenge procedurele normen ge 
koppeld aan strenge controles, en van de garantie dat 
de verantwoordelijke plaatselijke autoriteiten zorgen 
voor de middelen en voor gekwalificeerd personeel om 
de installaties te beheren, 
3BÓ, Rekening houdend met het voorgaande, moeten 
infrastructuur,uitrusting en installatiesdie voor medefi­
nanciering in aanmerking komen, niet alleen voldoen 
aan de normen van de communautaire richtlijnen, maar 
ook verwezenlijkt worden met gebruikmaking van 
adequateen al metgunstigresultaat beproefde tech 
nologieën. Er dient met name aandacht te worden be­
steed aan de kenmerkende eigenschappen van de bouw-
werken,aandebetrouwbaarheid vande onderaanne­
mingen en aan de testmethoden, waarbij de bevoegdhe 
den en de verantwoordelijkheden van de met het stede­
lijk inrichtingsbeleid belaste autoriteiten moeten 
worden afgebakend, 
3.6. Bijzonder veel betekenis moet gehecht worden 
aan de voorbereiding van het personeel dat belast zal 
^ijn met de werking en het onderhoud van de in 
stallaties,waarbij niet alleen moet worden gedacht aan 
beroepscursussen, maar ook aan geschikte stages bij 
goed functionerende verwerkingsbedrijven. 
3,B5 In artikel 3,lid l,^a^ van het voorstel wordt 
bepaald dat bijgedragen kan worden aan de financiering 
van „maatregelendie gericht ^ijnopdebescherming 
van biotopen en tevens bijdragen tot de ontwikkeling 
van toeristische activiteit^, alsmede van „bestemmings 
plannen voor de kustgebieden^, 
fóiemaatregelenenplannen worden onvoldoende ge 
specifieerd,A^en dient op dit punt echter ^eernauwkeu 
rigte ^ijn, ook met betrekking tot programmals en 
initiatieven ter bevordering van het toerisme, 
3,^. ^at de financiering van installaties voor de verD 
werking van gevaarlijke en giftige industriële afval 
stoffen betreft, dient de grootste zorgvuldigheid te wor 
den betracht, In ieder geval ^ou aan de voorwaarde 
moeten wordenvoldaandataandebouwenhetopD 
starten van de installaties alle nodige^orgwordt besteed 
en dat de voor dergelijke installaties door de EóG vast 
gelegde normen nauwgezet worden nageleefd, 
Co^ok moet rekening worden gehouden met de belangen 
van de plaatselijke bevolking en moet worden voorko­
men dat enkele gebieden gespecialiseerd raken in derge^ 
lijke activiteiten, 
3.^. L^e totale bijdrage van ^0^ miljoen Ecu is welis 
waar niet ^eer omvangrijk, maar kan toch zinvol zijn. 
Het feit dat het bedrag niet opgesplitst en over de drie 
structuurfondsen verdeeld is, kan echter aanleiding tot 
onzekerheid geven en moeilijkheden opleveren. 
^r.CLLlA^ Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen B,óP9u 
In hoeverre de financiële steunin het kader van het 
El^VlREGprogrammatoereikendis^hangtoverigens 
af van de mate waarin deze samen met de andere 
steunmaatregelen in een algemeens onderling sa 
menhangend verband gemtegreerd kan worden en van 
de mate waarin de maatregelen worden geconcentreerde 
alsmede van de keuze van de gebieden. 
^.10. L^einartikel êóbedoelde procedure voorhet 
CedaanteBrussel^imaartl990. 
L Algemene opmerkingen 
LL r^et Comité is ingenomen met de in het commis^ 
siedocument voorgestelde maatregelen en in het bijzon 
der met de volgende puntend 
LLL dat er beperkende maatregelen moeten worden 
genomendoor lidstaten waareenernstige dierziekte 
uitbreekt of waar hiervan een vermoeden bestaak 
LL^. dat de Commissie voor een strengere controle 
moet zorgen om de lidstaten de nodige waarborgen te 
kunnen bieden. 
L^. l^let Comité spreekterzijngenoegenover uit 
dat aan enkele bezwaren die het Comité in zijn advies 
van 1^ december 1988^ naar voren heeft gebrachte 
thans tegemoet is gekomen 
L^. niettemin is het Comité van mening dat zijn 
advies constructiever en zinvoller had kunnen zijn als 
^^D^0^3^V^^m^t^^D^^ indienen van operationele programma^slijkt erg sum^ 
mier en algemeen. 
^.11. l^et is de taak van de lidstaten de operationele 
programma^sop te stellen. Er zou voor moeten worden 
gezorgd dat de regionale en plaatselijke overheden en 
de sociaaLeconomische organisaties ruime inspraak 
krijgen. 
L^Voorz^^ 
^^^^rE^o^o^^^^^o^^Co^^ 
er meer inlicht in en bekendheid met de algemene 
strategie inzake veterinaire controle was^ een en ander 
afgebet tegen het streven naar liberalisering van het 
verkeer van dieren^ alle wettelijke maatregelen zouden 
dan namelijk in de content van een dergelijke strategie 
kunnen worden bekeken en geinterpreteerd. 
L^. Er dringen zich twee in feite nogal vanzelf 
sprekende punten op^ namelijk^ 
— verligt voor de hand dat de^e maatregelen in de 
praktijk alleen zullen werken als de controle op de 
gewondheid van dieren in degeheleEC doeltref 
fender wordt toegepast^waarvoor een goede voor^ 
lichting en een kordate en eerlijke aanpakop alle 
niveaus ^met inbegrip van veterinaire deskundigen^ 
producenten en vervoerders^ vereist zijn^ al even 
evident is het dat sancties moeten kunnen worden 
opgelegd als inbreuken op de regels worden geD 
maakt. 
— ^il een potentiële ramp door krachtig optreden 
in het eerste stadium van eenbesmettelijke ziekte 
voorkomen wordend dan dienen ^owel de Commis Advies over het voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende de in het kader van 
de interne markt toe te passen vriiwaringsmaatregelen op veterinair gebiedt 
^Bcii^iD 
L^e Raad van deEuropeseGemeenschappen heeft op l^november 1989 beslotens overeenkom-
stigdebepalingen van artikel 198 vanhet Verdragtot oprichtingvan deEuropeseEconomische 
Gemeenschap hetEconomisch en Sociaal Comitéom advies tevragen over het bovengenoemde 
voorstel. 
L^e Afdeling voor landbouw en visserij die met de voorbereiding van dedesbetreffende 
werkzaamheden was belaste heeft haar advies op ^1 februari 199t^ opgesteld. Rapporteur was 
deheerStoriePugh. 
r^et Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn^^e zitting ^vergadering van ^8 februari 
1990^ het volgende advies uitgebrachte dat met algemene stemmen is goedgekeurd.