TOELICHTING

1.Onderwerp van het voorstel

Dit voorstel betreft een besluit tot vaststelling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen ten aanzien van een besluit dat de Centrale Commissie voor de Rijnvaart (CCR) de komende maanden via schriftelijke procedure moet goedkeuren met betrekking tot het ontwerp van het Reglement betreffende het scheepvaartpersoneel op de Rijn (RSP). Het RSP wordt gewijzigd om rekening te houden met Richtlijn (EU) 2017/2397 van het Europees Parlement en de Raad van 12 december 2017 betreffende de erkenning van beroepskwalificaties in de binnenvaart en tot intrekking van de Richtlijnen 91/672/EEG en 96/50/EG van de Raad.

2.Achtergrond van het voorstel

2.1.De CCR

De CCR is een internationale organisatie met regelgevende bevoegdheden op het gebied van binnenvaartkwesties met betrekking tot de Rijn. Vier EU-lidstaten (België, Frankrijk, Duitsland en Nederland) en Zwitserland zijn partij bij de CCR.

In de Herziene Rijnvaartakte, die op 17 oktober 1868 is ondertekend in Mannheim, is het rechtskader vastgesteld voor het gebruik van de Rijn als binnenvaartwater en zijn de bevoegdheden van de CCR bepaald. De momenteel toepasselijke versie van de akte is het resultaat van de Overeenkomst tot wijziging van de Herziene Rijnvaartakte, die op 20 november 1963 is vastgesteld en op 14 april 1967 in werking is getreden.

In dat kader heeft de CCR een aantal reglementen goedgekeurd. De rechtshandeling die betrekking heeft op bemanningsvoorschriften, is het Reglement betreffende het scheepvaartpersoneel op de Rijn (RSP).

Tweemaal per jaar vindt een plenaire vergadering plaats. Die wordt bijgewoond door vertegenwoordigers van de CCR-lidstaten. De plenaire vergadering is het besluitvormingsorgaan van de CCR. Ze keurt de besluiten van de Centrale Commissie goed, en stelt de technische voorschriften van de Centrale Commissie vast en wijzigt die. Elke CCR-lidstaat heeft één stem. Besluiten worden met eenparigheid van stemmen genomen. Bij wijze van uitzondering kunnen besluiten via schriftelijke procedure worden genomen, ook met eenparigheid van stemmen. De besluiten zijn wettelijk bindend. De EU is geen lid van de CCR.

2.2.De beoogde handeling van de CCR

De komende maanden moet de CCR een besluit goedkeuren tot wijziging van het RSP, het technisch reglement dat betrekking heeft op bemanningsvoorschriften. Het bindende karakter van het RSP voor CCR-leden is vastgelegd in de Akte van Mannheim van 17 oktober 1868. De wijziging is nodig om rekening te houden met Richtlijn (EU) 2017/2397. De voorschriften voor bemanningsleden die op de Rijn varen, vielen buiten het toepassingsgebied van de Richtlijnen 91/672/EEG en 96/50/EG, maar de toepassing van de regels van Richtlijn (EU) 2017/2397 is uitgebreid tot de Rijn.

In artikel 10, lid 2, van Richtlijn (EU) 2017/2397 is het volgende bepaald:

“2. Kwalificatiecertificaten, dienstboekjes en logboeken die zijn afgegeven overeenkomstig het Reglement betreffende het scheepvaartpersoneel op de Rijn, waarin eisen zijn opgenomen die identiek zijn aan die in deze richtlijn, zijn geldig op alle binnenwateren in de Unie. Dergelijke certificaten, dienstboekjes en logboeken die door een derde land zijn afgegeven zijn uitsluitend op alle binnenwateren van de Unie geldig indien dat derde land binnen het eigen rechtsgebied de op grond van deze richtlijn afgegeven documenten van de Unie erkent.”

Volgens artikel 10, lid 2, van de richtlijn is een overeenkomstig het RSP afgegeven kwalificatiecertificaat, dienstboekje of logboek derhalve alleen geldig op de binnenwateren van de Unie als het RSP voorschriften bevat die identiek zijn aan die van de richtlijn. Opdat na 17 januari 2022 afgegeven Rijnvaartdocumenten geldig zouden zijn in de EU, moet het RSP daarom dienovereenkomstig worden gewijzigd.

De besluiten worden opgesteld door comités en werkgroepen. Het Comité Sociale Zaken, Arbeidsomstandigheden en Beroepsopleiding van de CCR en de bijbehorende werkgroep zijn verantwoordelijk voor beroepskwalificaties. Naar aanleiding van het hierna genoemde non‑paper van de Commissie heeft de CCR een “taakgroep RSP” opgericht om het eerste ontwerp te reviseren.

Die revisie begon in juni 2018. Tijdens de volgende technische vergaderingen is het onderwerp besproken en is op het niveau van de CCR overeenstemming bereikt over het eerste ontwerp:

·vergaderingen van de werkgroep (22.3.2018, 6.9.2018, 22-23.1.2019, 21.2.2019, 19.3.2019, 9.5.2019, 10-11.9.2019, 9.10.2019, 6-7.11.2019);

·vergaderingen van het comité (21.3.2018, 19.3.2019, 10.10.2019);