Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 3069/95 tot vaststelling van een waarnemersregeling van de Europese Gemeenschap voor vissersvaartuigen uit de Gemeenschap die vissen in het gereglementeerde gebied van de Visserijorganisatie voor het Noordwestelijk Deel van de Atlantische Oceaan (NAFO)

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

In 1995 besloot de Noordwest-Atlantische Visserijorganisatie (NAFO) een "proefproject voor waarnemers en controle via satelliet" uit te voeren. Dit project maakte deel uit van een pakket maatregelen voor een strengere controle en rechtshandhaving, dat was aangenomen om een oplossing te brengen voor wat destijds bekend was als "het geschil over zwarte heilbot". Dit project voorzag onder meer in het plaatsen van waarnemers aan boord van alle vaartuigen die in het gereglementeerde gebied van de NAFO vissen. In 1997 is dit proefproject vervangen door een "programma voor waarnemers en controle via satelliet", dat in de jaarvergadering van de NAFO in september 2003 zal worden geëvalueerd.

Gezien de speciale omstandigheden die heersten bij de totstandkoming van het Programma voor waarnemers en controle via satelliet, besloot de Commissie 1995 het programma uit te voeren voor communautaire vissersvaartuigen en de kosten voor de waarnemers voor haar rekening te nemen. Deze regeling werd ingesteld bij Verordening (EEG) nr. 3069/95 van de Raad, waarmee het deel van het programma dat betrekking had op de waarnemersregeling op communautair niveau ten uitvoer werd gelegd.

In december 2002 heeft de Raad Verordening (EG) nr. 2371/2002 inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid vastgesteld. Deze verordening vormt het kader voor het gemeenschappelijk visserijbeleid vanaf 1 januari 2003. Overeenkomstig artikel 23, lid 2, van deze verordening is zijn het thans de lidstaten die, met name, de activiteiten van vaartuigen die hun vlag voeren buiten de communautaire wateren moeten controleren en die ook verantwoordelijk zijn voor het plaatsen van waarnemers aan boord van deze vaartuigen.

Na de vaststelling van de nieuwe kaderverordening voor het gemeenschappelijk visserijbeleid is er geen reden meer voor de Commissie om de administratieve en financiële lasten van de waarnemersregeling van dit programma op zich te nemen. Het is derhalve noodzakelijk de uitvoering van het NAFO-programma voor waarnemers voortaan over te laten aan de lidstaten. Het is de bedoeling dat de lidstaten deze verantwoordelijkheid op zich nemen vanaf 1 januari 2004. Dit zou de aflossing mogelijk maken van de waarnemers die thans in dienst zijn van de privé-organisatie die het programma namens de Commissie uitvoert. Het contract met deze organisatie loopt af op 15.2.2004, maar kan voor een beperkte periode worden verlengd, indien dat nodig blijkt om de overgang vlot te laten verlopen.

De Commissie zal nauw samenwerken met de lidstaten om te zorgen voor een soepele overdracht van de verantwoordelijkheid voor de uitvoering van dit NAFO-programma. De Commissie zal ook de toepassing van dit NAFO-programma door de betrokken lidstaten evalueren en controleren.

Verordening (EG) nr. 3069/95 van de Raad moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.

Er zij aan herinnerd dat in een later stadium, in het kader van het voorstel betreffende de gezamenlijke visserij-inspectiestructuur, de lidstaten ook de verantwoordelijkheid zullen krijgen voor de inspecties in het kader van de NAFO. Dat betekent dat de opdracht van de Commissie aan de inspectievaartuigen voor het uitvoeren van patrouilles in het NAFO-gebied niet mag worden verlengd tot na 31 december 2005.

2003/0237 (CNS)

Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 3069/95 tot vaststelling van een waarnemersregeling van de Europese Gemeenschap voor vissersvaartuigen uit de Gemeenschap die vissen in het gereglementeerde gebied van de Visserijorganisatie voor het Noordwestelijk Deel van de Atlantische Oceaan (NAFO)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 37,

Gezien het voorstel van de Commissie [1],

[1] PB C [...] van [...], blz.[...]

Gezien het advies van het Europees Parlement [2],

[2] PB C [...] van [...], blz.[...]

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Bij Verordening (EG) nr. 3069/95 [3] zijn specifieke regels vastgesteld voor de tenuitvoerlegging, op communautair niveau, van de waarnemingsregeling waarover in 1995 overeenstemming was bereikt in het kader van de Visserijorganisatie voor het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan (NAFO) en die tot doel had de controle en de rechtshandhaving in het gereglementeerde gebied van de NAFO te verbeteren.

[3] PB L 329 van 30.12.1995, blz. 5. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1049/97 (PB L 154 van 12/6/1997, blz. 2.).

(2) Gezien de bijzondere omstandigheden waarin de regeling in 1995 op communautair niveau ten uitvoer is gelegd, had de Raad de Commissie belast met het plaatsen van waarnemers aan boord van alle communautaire vissersvaartuigen en had de Gemeenschap de kosten voor de toepassing van de regeling voor haar rekening genomen.

(3) In 2002 is Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad van 20 december 2002 inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid [4], vastgesteld. Krachtens die verordening moeten de lidstaten de activiteiten van de vaartuigen die hun vlag voeren buiten de wateren van de Gemeenschap controleren, en zijn zij ook verantwoordelijk voor het plaatsen van waarnemers aan boord van deze vaartuigen.

[4] PB L 358 van 31.12.2002, blz. 59.

(4) Sinds de vaststelling van voornoemde kaderverordening is het niet langer gerechtvaardigd dat de Commissie de administratieve en financiële lasten voor deze regeling voor haar rekening neemt.

(5) De Commissie en de lidstaten moeten nauw samenwerken om ervoor te zorgen dat de doeltreffendheid van het waarnemersprogramma wordt gehandhaafd en beantwoordt aan de verplichtingen van de Gemeenschap in het kader van de NAFO.

(6) Verordening (EG) nr. 3069/95 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd.

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verordening (EG) nr. 3069/95 wordt als volgt gewijzigd:

(1) In artikel 1 wordt de eerste alinea vervangen door:

"Onverminderd het bepaalde in artikel 2, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 1956/88 wijzen de lidstaten waarnemers aan voor al hun vissersvaartuigen die aan het vissen zijn of op het punt staan te gaan vissen in het gereglementeerde gebied van de NAFO. De regelmatig aangewezen waarnemers moeten aan boord van het vaartuig waarvoor ze zijn aangewezen blijven totdat ze door andere waarnemers worden afgelost."

(2) Het volgende artikel 1 bis wordt ingevoegd :

"Artikel 1 bis

De lidstaten verstrekken de Commissie uiterlijk op 20 januari van elk jaar een lijst van de waarnemers die zij op grond van artikel 1 hebben aangewezen en daarna telkens onmiddellijk nadat ze een nieuwe waarnemer hebben aangewezen."

(3) In artikel 2 worden de woorden "waarnemers van de Gemeenschap" vervangen door "aangewezen waarnemers".

(4) Artikel 4 wordt vervangen door:

"Artikel 4

De lidstaten nemen alle kosten die voortvloeien uit de toepassing van de bij deze verordening ingestelde waarnemersregeling voor hun rekening. De lidstaten mogen deze kosten geheel of ten dele doorberekenen aan de reders van hun vaartuigen."

(5) In bijlage I, punt 1, onder i), wordt het woord "Commissie" vervangen door "lidstaten".

(6) In bijlage I, punt 2, onder m) worden de woorden "de bevoegde autoriteiten van de betrokken lidstaten" vervangen door "de bevoegde autoriteiten van de lidstaat die hen heeft aangewezen".

(7) Bijlage II wordt geschrapt.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de zevende dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Zij is van toepassing met ingang van 1 januari 2004.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De Voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM

Beleidsgebied(en): VISSERIJ

Activiteit(en): Instandhouding van de visserij, controle en rechtshandhaving

Benaming van de actie: Waarnemersregelng van de Europese Gemeenschap voor vissersvaartuigen uit de Gemeenschap die vissen in het gereglementeerde gebied van de visserijorganisatie voor het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan (NAFO)

1. BEGROTINGSONDERDELEN + OMSCHRIJVING

Hoofdstuk B2-90, artikel B2-902

110703 - Inspectie van en toezicht op de visserijactiviteiten in de wateren van de Gemeenschap

2. ALGEMENE CIJFERS

2.1 Totale toewijzing voor de actie (deel B): -3,000 miljoen euro aan vastleggingskredieten

2.2 Duur:

Het is de bedoeling dat de lidstaten deze verantwoordelijkheid overnemen vanaf 1 januari 2004. Dit zou de aflossing mogelijk maken van de waarnemers die thans worden ingezet door de privé-organisatie die het programma namens de Commissie uitvoert. Het contract loop af op 15.2.2004, maar het is mogelijk dat het voor een beperkte periode zal moeten worden verlengd om te garanderen dat er ook tijdens de overgangsperiode voldoende waarnemers zijn.

2.3 Meerjarenraming van de uitgaven

a) Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiering uit de begroting) (zie punt 6.1.1)

mln euro (tot op 3 decimalen nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

b) Technische en administratieve bijstand en ondersteuningsuitgaven (zie punt 6.1.2)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

c) Financiële gevolgen in verband met de personele middelen en andere huishoudelijke uitgaven (zie punten 7.2 en 7.3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

2.4 Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten

[X] Het voorstel is verenigbaar met de financiële programmering.

Het voorstel vereist een herprogrammering van de desbetreffende rubriek van de financiële vooruitzichten,

inclusief, zo nodig, een beroep op de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord.

2.5 Financiële gevolgen voor de ontvangsten [5]

[5] Zie voor nadere informatie de bijgevoegde toelichting.

Geen enkele financiële implicatie (betreft technische aspecten in verband met de uitvoering van een maatregel).

OF

[X] Financiële gevolgen - Het effect op de ontvangsten is als volgt:

Het voorstel zal een positief effect hebben op de begroting van de Gemeenschap.

Op de begroting voor 2004 is een bedrag van 3 miljoen euro gereserveerd voor het inzetten van waarnemers in het gereglementeerde gebied van de NAFO. Dit omvat de kosten om waarnemers aan boord van de vissersvaartuigen van de lidstaten te plaatsen, maar ook de kosten die voortvloeien aan de extra waarnemers die aan boord van de in het gereglementeerde gebied vissende vaartuigen van de toetredingslanden zullen worden geplaatst. In 2004 zullen ook uitgaven moeten worden gedaan in verband met de overgangsperiode.

Indien de uitvoering van de NAFO-waarnemersregeling aan de lidstaten wordt toevertrouwd, zullen zij ook de kosten van de regeling dragen.

(NB: alle opmerkingen en toelichtingen met betrekking tot de methode waarmee de gevolgen voor de ontvangsten worden berekend, moeten op een afzonderlijk blad aan dit financieel memorandum worden toegevoegd.)

mln euro (tot op 1 decimaal nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(Elk begrotingsonderdeel omschrijven en voldoende regels aan de tabel toevoegen indien het effect betrekking heeft op meer dan een begrotingsonderdeel.)

3. BEGROTINGSKENMERKEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

4. RECHTSGRONDSLAG

Artikel 23, lid 2, van Verordening (EG) nr. 2371/2002 van de Raad inzake de instandhouding en de duurzame exploitatie van de visbestanden in het kader van het gemeenschappelijk visserijbeleid.

5. OMSCHRIJVING EN MOTIVERING

5.1 Doel van het communautaire optreden [6]

[6] Zie voor nadere informatie de bijgevoegde toelichting.

5.1.1 Doelstellingen

5.1.2 Genomen maatregelen in verband met de evaluatie vooraf

5.1.3 Genomen maatregelen na de evaluatie achteraf

5.2 Voorgenomen acties en wijze van financiering uit de begroting

5.3 Uitvoering

6. FINANCIËLE GEVOLGEN

6.1 Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de gehele programmeringsperiode)

(De berekeningsmethode voor de in tabel 6.1.1 vermelde bedragen moet worden verklaard in tabel 6.2.)

6.1.1 Financiering

VK, mln euro (tot op 3 decimalen nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

6.2. Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de hele programmeringsperiode) [7]

[7] Zie voor nadere informatie de bijgevoegde toelichting.

(Bij meerdere acties dienen de concrete maatregelen die voor elke actie moeten worden genomen, te worden gepreciseerd om het volume en de kosten van de prestaties te berekenen.)

VK, mln euro (tot op 3 decimalen nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Zo nodig de wijze van berekening toelichten.

7. GEVOLGEN VOOR DE PERSONELE MIDDELEN EN DE HUISHOUDELIJKE UITGAVEN

7.1. Gevolgen voor de personele middelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.2 Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.

7.3 Andere huishoudelijke uitgaven die uit de actie voortvloeien

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.

(1) De aard van het comité vermelden, alsmede de groep waarvan het comité deel uitmaakt, vermelden.)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

8. TOEZICHT EN EVALUATIE

8.1 Follow-up

8.2 Procedure en tijdschema van de voorgeschreven evaluatie

9. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN