ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)107
Vol.1980/0035

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
MEDEDELING VANDECOMMISSIE AANDERAAD
OMTRENT DEDOORDEGEMEENSCHAP AANDEACS-STATEN
ENLGO/DOPER31DECEMBER1978VERLEENDE STEUN
(Mededeling ingedienduithoofdevanartikel25
vanhetInternakkoordbetreffende definanciering
enhetbeheervandesteunvandeGemeenschap )COM(80)107 def.
Brussel,24apriI1980
ν
COM(80)107def
i.

Inartikel25,lid4vanhetInternakkoordbetreffende definanciering
enhet"beheervandesteunvandeGemeenschapisvoorziendatdeCommissie
"bijdeRaadverslaguitbrengtoverdewijzewaaropdesteunvandeGemeen­
schapdoordeACS-staten ,deLGOofeventueleanderebegunstigden werdt
"besteedenoverdewijzewaaropdemetcommunautaire geldenuitgevoerde
projectendoordebegunstigden wordenaangewend.
Desbetreffende gegevenszijnvervatinhetonderhavigeverslagaande
Raad,datbovendieneeneersteverslagis,voorzoverzijnognietwerden
behandeldinhetverslagdatdeCommissie,inuitvoeringvanartikel41
vandeOvereenkomst vanLomé,aandeRaadderACS/EEG-ministers doettoe­
komen.HetbetrefteeneersteverslagaangeziendeOvereenkomst vanLomé
van23februari1975enhetbesluitbetreffende deassociatievandeLGO
van29juni1976op1april1976vankrachtzijngewordenendeuithoof­
dedaarvanin1976en1977getroffenmaatregelenvrijlangzaamzijnver­
lopen.Hetverslagdektderhalveeenperiodevan33maanden,lopende.van
1april1976tot31december1978.
OmeenindruktegevenvandewijzewaaropdesteunvandeGemeenschap
indeeerste33maandenvanhet4eEOFis"besteed,zulleninchronologische
volgordedeverschillende uitvoeringsfasen vandemaatregelen-vaua.inex
financieringsbesluit totdevoltooiingvandemaatregelen-wordenbespro­
ken.
\

FINANCI ERINGSOVEREENKOMSTHï
1. Per3i.i2.i978 waren 313financieringsovereenkomsten ondertekend ,of
vrijwel ondertekend ;met deze overeenkomsten was eentotaalbedrag van
1.020.548.000 EREgemoeid .Zesvandeze 313overeenkomsten betroffen deLGO
(bedrag 5.64O .OOOERE).
2. Gewoonlijk wordt voor deondertekening van definancieringsovereen -
komsten deschriftelijke procedure gevolgd ,waarbij debevoegde autoriteit
vandeACS-staat (gewoonlijk deambassadeur bijdeEuropese Gemeenschappen )
het tevoren door het commissielid voor ontwikkelings zaken getekende document
terondertekening wordt voorgelegd .Indeperiode waarop ditverslag betrekking
heeft ,werden volgens deze procedure 167overeenkomsten ondertekend
(totaalbedrag 340.612.000 ERE).
Erbestaan echter nog twee andere procedures ,dieeenmeer plechtig .
karakter hebben :
-enerzijds deorganisatie ,binnen deCommissie ,vanplechtige ceremonies ,
waarvoor deambassadeurs vanmeerdere begunstigde staten worden uitge -
.nodigd ommethetcommissielid voor ontwikkeling ,debetreffende documenten •
teondertekenen .Sedert 1976 werden zo105overeenkomsten voor een
totaalbedrag van497*021.000 EREondertekend .Een soortgelijke procedure
wordt gevolgd ,wanneer tergelegenheid vandeaanwezigheid teBrussel van
eenstaatshoofd ofregeringsleider ofzelfs eenminister vaneenACS-staat ,
eenfinancieringsovereenkomst wordt ondertekend .Opdeze manier werden
14overeenkomsten getekend (totaalbedrag 104.323.000 ERE):
.I
-anderzijds deondertekening terplaatse ,tergelegenheid vaneenreis van
devoorzitter vandeCommissie ofvanhetverantwoordelijke commissielid ,
naar debetrokken "ACS-staat .Indebeschouwde periode werden volgens deze
procedure 27overeenkomsten (totaalbedrag 78*592.000 ERE)ondertekend .
3. Deperiode dieverloopt tussen hetnemen van eenfinancieringsbesluit
endeondertekening van definancieringsovereenkomst varieert vangeval tot
geval ,metnaar schatting eengemiddelde vanvier weken .
Leze periode kan echter inbepaald® gevallen toteenminimum worden
herleid ,bijvoorbeeld wanneer binnen deCommissie eenplechtige onderteke -
ningsceremonie wordt gehouden opdedagvolgende opdedagwaarop eenreeks
projecten zijngoedgekeurd . j
Daarentegen kanhet-inzeer zeldzame gevallen -ookvoorkomen datde
schriftelijke procedure meer danvier maanden inbeslag neemt .Ditgeldt
voornamelijk voor bepaalde -overigens weinig talrijke -ACS-staten ,diehun
ambassadeur bijdeEuropese Gemeenschappen onvoldoende bevoegdheid hebben
gedelegeerd :indatgeval dient hetteondertekenen document teworden •
bestudeerd door denationale overheid indehoofdstad vandeACS-staat ,

<" ''.-3- ,
(b.v.KeniaenEthiopië),hetgeenextravertragingveroorzaakt.DeCommissie
heeftdebetrokkenoverhedenalmeerderemalengewezenopdebezwarenvan
egndergelijkeprocedure,dienietalleendeuitvoeringvandeprojecten,
.dochookdebetalingenvertraagtendusschadelijkvoordebelangenvan
dielandenzelfis.
......·.... -·.■Λ 4.. ■,.,.·,·,■■■β-
B.FITTAN"CIERINGSCOUTRACTEN "(SPECIALELEN'INGM)
1.Sedertdeinwerkingtreding vandeOvereenkomst vanLome,ligtde
verantwoordelijkheid voorhetopstellenvanenhetonderhandelen overlenings-
contracten(eventueelgepaardgaandemetgarantiecontracten )uitsluitend
bijdeCommissie.DeEuropeseInvesteringsbank blijftevenalsinh%tverleden
belastmetdeinvordering vandelening.
Per31decemberI978haddeGemeenschap deACS-stateneenbedragvan
268.044.000 EREindevormvanspecialeleningentoegezegd.
Ophetzelfdetijdstipwaren52financieringsovereenkomsten
(239.231.000 ERE)ondertekend,hetgeenduidelijkdoetuitkomendatde
Commissiediensten zichhebbenbeijverdomdeverplichtingen vandeGemeenschap
teconcretiseren .
•1Tegelijkertijd waren27overeenkomsten voorspecialeleningenvoor
eentotaalvan134.869.000EREen7garantiecontracten ondertekend^'terwijl
nog24leningscontracten (83.533.000ERE)en5garantiecontracten doorde
Commissiediensten warenopgesteld,dochnognietwarenondertekend.
2.Uitdezecijferskanhetvolgendewordenopgemaakt:terwijlde
opstellingenondertekening vanfinancieringsovereenkomsten apriorigeen
problemen'opleveren,vereisendeonderhandelingen overendeondertekening
vaneenleningscontract veellangeretermijnen,dietoeteschrijvenzijn
aanhetfeitdat: ; ■^
a)deCommissiediensten ,zoalsreedsisopgemerkt,bevoegdheden vande
EuropeseInvesteringsbank hebbenovergenomen ,hetgeendezedienstenvoor
eennieuweomvangrijketaakheeftgesteld,diewordtbemoeilijkt door
eentekortaanpersoneel ; s
b)deACS-staten-envooraldenieuweACS-statendiebijnaallebijde
■onderhandelingen warenvertegenwoordigd doorzeerpreciezejuristen-
zichenigszinsbehoedzaamhebbenopgesteldjegenscontracten,waaraanzij
nauwelijkswarengewend.

Mede omditgebrek aanpersoneel teondervangen ,heeft deCommissie
modelcontracten uitgewerkt metalgemene bepalingen (waarover inprincipe niet
kanworden onderhandeld )enbijzondere bepalingen diezijn aangepast aanelke
specifieke maatregel endieintheorie deenige bepalingen zijn waarover kan
worden onderhandeld .Dank zijdeze rationalisatie heeft mentegen heteinde
van beecheUtt&a periödö eenverkorting Vêuft&§tijdruimte tussen dadata van
ondertekening van definancieringsovereenkomsten endeleningsoontraoten endo
data waarop definancieringsbesluiten werden genomen ,kunnen bereiken .
AAJTBESTEDIÎTGSPROCEDURES
1.Internationale aanbestedingen
a)Per31december 1978 waren inhetkader vanhet4®EOF135internationale
aanbestedingen uitgeschreven ,waarmee naar schatting 462miljoen EREis
gemoeid .
Ditkomt neer opeenaritmetisch gemiddelde van 3.422.000 EREperaanbe­
steding ,metuiterste prijzen die :
-watdeleveranties betreft ,variëren van16.000 tot8.5OO.OOO ERE ;
--watdewerken betreft ,lopen van882.000 tot30.000.000 ERE .
Vandeze aanbestedingen isbij15(totaalbedrag 199miljoen ERE)een
procedure vanvoorafgaande selectie gevolgd .
Uitdeze cijfers blijkt dathetdoorsneetempo vanhet4eEOFhier slechts
eind 1978 isbereikt .
b)Deinhetkader vanhet4eEOFnagestreefde publiciteit opgrote schaal ,
dieeenvandevoornaamste elementen vandeaanbestedingsprocedure vormt ,
iszonder alteveel moeilijkheden verlopen dank zij :
-watdenieuwe lid-staten betreft ,devoorlichtingsbureaus inLonden ,
Dublin enKopenhagen ;
-wat -denieuwe ACS-staten betreft ,hetnauwkeurig volgen van onze
publikatieprocedures (medewerking aanhetopstellen vandeberichten van
aanbesteding ,verspreiding vanberichten aanbuurstaten ).
c)DeCommissie heeft vanhaar kant getracht deconcurrentie tevergroten
door :
-het scrupuleus opsporen indeaanbestedingsdossiers van eventuele
discriminatoire bepalingen ,dievervolgens door deACS-staten zijn
gecorrigeerd ;

-hetorganiseren ,"bijwijze vanvoorlichtingsactie voor denieuwe
ACS-staten ,vanwerkbezoeken terplaatse ,inhetkader waarvan ont­
moetingen hebben plaatsgevonden metverantwoordelijken vandeverschil­
lende betrokken technische diensten (b.v .verantwoordelijken bijde
verschillende ministeries ,leden vantenderboards ,enz.).
.-hetorganiseren indelid-staten zelf vaninformatievergaderingen voos »
bedrijven dieindedoor hetEOFgefinancierde overeenkomsten zijn
geïnteresseerd ;deindeze kringeA verspreide documenten ,zoals denieuwe
editie van debrochure over de"deelneming van deondernemingen aande
door hetEOPgefinancierde overeenkomsten "of"hetprogramma van dein
'het kader vanhet 4eEOPgeplande overeenkomsten "zijn zeer gunstig
ontvangen ;
-hetorganiseren inbepaalde lid-staten vanspecifieke bezoeken methet
oog ophetuitwerken vandeaanbestedingsdossiers voor grootscheepse
maatregelen ofvanbezoeken terplaatse eninformatievergaderingen voor
deinschrijvers .Inditverband kunnen devolgende projecten worden
geciteerd :klinkerfabriek vandeSBIAO (ivoorkust -Ghana -Togo ), '
waterkrachtcentrale Tanarivier (Kenia ),waterkrachtcentrale inMukungwa
(Rwanda ),enz . . '
d)Bijdeinternationale aanbestedingen heeft dedeelname aandeovereenkomsten
vanderde landen ,voorzien inartikel 56»lid3vandeOvereenkomst van
Lomé ,moeilijkheden opgeleverd .
Ditprobleem ,waarmee deACS-staten uithetAustralische Zuidpoolgebied
tekampen hebben gehad -maar dat zich ookkanvoordoen voor andere ACS-
staten diezich ineenmoeilijke geografische positie bevinden ,zoals de
landen uit deStille Oceaan -heeft deCommissie ertoe genoopt met de
lid-staten eenreeks maatregelen totrationalisatie van deprocedure tot
vergunning vaneventuele afwijkingen tebestuderen .Deze inmaart 1978
•bijwijze vanproef voorgestelde maatregelen houden hetvolgende in :
-watdeovereenkomsten voor leveranties betreft ^demogelijkheid omvan
deinschrijvers eendubbele prijsopgave ,alnaar gelang vandeoorsprong
vandegoederen ,teverlangen ;
1 , /
-watdeovereenkomsten voor werkzaamheden aangaat :
.alvorens hetfinancieringsbesluit tenemen ,eenaanbesteding laten
uitschrijven waaraan ookondernemingen uitderde landen kunnen ,
deelnemen ,teneinde indatstadium over deprijzen van detever­
richten werkzaamheden tekunnen beschikken ;
.hetvaststellen vaneenduurtegrens aandehand waarvan debevoegde
instanties zich meteen zekere speelruimte kunnen uitspreken over de
gunning van deovereenkomst . i

D^ze voorstellen zijn meerdere malen besproken "binnen degroep ACS-FIN
vandeRaad .Sommige delegaties vandelid-staten waren duidelijk tegen
devoorstellen vandeCommissie vanwege degeografisch-politieke situatie
vandeACS-staten inhetAustralische Zuidpoolgebied ;deCommissie heeft
haaar oorspronkelijke voorstel danookverder moeten uitwerken .Natalrijke
besprekingen heeft zijeencompromisvoorstel ingediend daterin bestaat
het systeem van eendubbele prijsopgave ookbij deinvoer vanbepaalde
uitrustingen enmateriaal uithoofde van overeenkomsten voor werkzaamheden •
toe tepassen .DeRaad heeft echter niet kunnen instemmen met deze maat­
regelen endeGemeenschap heeft zich inhetkader vandeonderhandelingen
over denieuwe overeenkomst ,tevreden moeten stellen meteenveel vagere
tekst ,dieechter niet uitsluit dathet systeem vantwee prijzen inde
toekomst hetcomité vanhetEOFinformaties kanverstrekken ,aandehand
waarvan het'zich metkennis van zaken kanuitspreken over afwijkingen
tengunste vanderde landen vanwege altehoge kosten ..
2.Deversnelde procedures ,
Per31december 1978 waren 47aanbestedingen volgens deversnelde
procedure uitgeschreven voor eentotaalbedrag van26.333.000 ERE ,hetgeen
*neerkomt öpeengemiddelde van56O.OOO EREperaanbesteding ;ookditgemiddelde
verbergt extreme cijfers ,nl.:twee aanbestedingen waarmee respectievelijk
17.000 EREen1.750.000 EREwaren gemoeid .Vooral ditlaatste cijfer iszeer
interessant ,omdat het deindeOvereenkomst ivan Lomé gestelde grens van
2.000.000 EREbenadert .Indeperiode inkwestie zijn intotaal 53aanbe­
stedingen voor werken voor naar schatting minder dan 2.000.000 EREuitge­
schreven ;uithetfeit datdaarvan 47volgens deversnelde procedure zijn
gehouden ,magvrorden .geconcludeerd datdeACS-staten eenoptimaal gebruik
hebben gemaakt vandeze mogelijkheid ,dieniet inhetkader vande
Overeenkomst vanLomé isingevoerd ,doch wel isuitgebreid .
3.AfWi .jkingen van deaanbestedingsprocedure
Per31december 1978 waren 290overeenkomsten (totaalbedrag
56,5 miljoen ERE)onderhands ofnabesloten aanbesteding gesloten .
Opdiezelfde datum waren 206maatregelen (72,5 miljoen ERE)inregie
uitgevoerd ,waarbij hetvooral omlandbouwprojecten ging .
Gezien devele gevallen vanafwijking vandeaanbestedingsprocedure ,
kanmenzich afvragen ofdeindetekst gestelde voorwaarden (urgentie ,
geringe omvang ofspecifieke prestaties )wel 1altijd zijn gerespecteerd .
>1:
I
I

-7-f;**m<t>»
Datindeaanloopperiode vanhet4eEOFzoveelmethetoogopeen
snellestartmetdeprojectengedaneverzoeken omafwijkingvandeaanbeste-,
dingsprocedure zijnbinnengekomen ,isinfeitetoe"teschrijvenaanhetfeit
datindieperiodetevenstechnischerelatiesmetdenieuweACS-statenmoesten
wordenaangeknoopt enooknieuwegemachtigden moestenwordengeïnstalleerd .
Hahiervoorallebegriptehebbengetëandbijdeallereersteprojectenvan
denieuweACS-i-staten,heeftdeCommissiegemeendtegeneentegrotesoepel­
heidtemoetenreageren;percirculairevari21maart1978heeftzijdanook
allegemachtigden eraanherinnerddatmoetwordentoegezienophetnaleven
v&ndegrondbeginselen voorhetsluitenvanovereenkomsten inhetkadervan
deOvereenkomst vanLomé.Dezereactiewasvooralzonoodzakelijk omdat
uitdeervaringwasgeblekendatdenormaleaanbestedingsprocedure infeite
desnelstemethodevoorhetsluitenvanovereenkomsten was,hetgeendoet
vermoedendathetdikwijlsmethetoogophettoestaanvanafwijkingen aange­
voerdeargumentvaneenversnelling vandeproceduresnietaltijdhet
werkelijkemotiefvandebeperkingvandeconcurrentieisgeweest.
D.RSSULTATEfT VA1TDEAAnBESTEDUTCETT
1.Statistieken overdedeelneming ',
Uitdestatistiekenoverdedeelneming(zieonderstaandetabel)komteenzekergebrekaangeografischevenwichtnaarvoren.
,Landen4eEOF'
Uitvoenng
vanwerken ,Levering
vangoederenTechniscne
saxnenwerking
| lGeheelvan
contracten en
overeenkomsten
Bedrag Bedrag Bedrag Bedrag
Duitsland 30.2449,3020.49825,0724.26221,7575.00414,46
Belgie 26.3888,112.3752,9012.20710,9440.9707,90
prankrijk 96.35729,6220.558 •25,1417.27315,4s
I134.18825,81
Italie 38.78111,924.9496,0513.51012,1157.24011,04
Luxemburg 2.6412,372.6410,51
pTederland 7.2792,242.1212,5910.2119,1519.6113,78
Denemarken 410,053.4973,143.5380,68
VerenigdKoninkrijk 8.1842,5113.61816,6511.59510,3933.3976,44
Ierland 1.5611,401.5610,30
ACS-LGO 118.08936,3012.03114,7114.80813,27144.92827,94
Derdelanden 5-5936,84 5-593|1,08
Totaal 325.32210081.784100III.565|100
l518.671 100
'Dezecijfersgevendewerkelijkgeslotenovereenkomsten weeren
houdengeenrekeningmetdehierbovengenoemdeaanbestedingen ,waarvoornog
slechtsramingen ,bestaan,aangeziennognietalleopdrachtenzijngegund.
•••/••*

Commentaar opdeze resultaten :
a)beschouwt menhetgeheel ,vanovereenkomsten encontracten ,danblijkt
dathetgebrek aangeografisch evenwicht ,integenstelling totwatmen
heeft kunnen waarnemen bij dedrie voorgaande fondsen ,niet wordt
gekenmerkt door eenduidelijk overwicht vaneenbepaald land ,maar veeleer
vanvier groepen landen ,waarvan depercentages variëren vanresp .25
tot28fo,,11tot15%,3tot8%enminder dan1
b)deze cijfers geven uiteraard noggeen volledig beeld vanhet4eEOF ,
aangezien ditnogmaar halverwege zijn looptijd isenbovendien pas
eind 1978 ophetdoorsneeritme isgaan draaien .Methetgeleidelijk uit­
voeren van eengroot aantal reeds goedgekeurde projecten zullen deze
resultaten waarschijnlijk eenwijziging indezinvan eenbetere ver­
deling ondergaan ; .
c)gewezen moet worden opdereeds aanzienli jkedeelname vannationale
ondernemingen endiensten (uitvoer inregie )vandeACS-staten .Dit
betekent namelijk datdebij deovereenkomst ingevoerde bepalingen
omdeze tebevoordelen volop worden benut . _
Deze resultaten konden tot nutoe worden bereikt zonder dat een
beroep moest worden gedaan opdezowel voor werkzaamheden alsvoor
leveranties ingestelde prijspreferenties .Ookspelen devele werken in
regie enhetvrij grote aantal verrichtingen vangeringe omvang ,dievoor
debuitenlandse concurrent weinig aantrekkelijk zijn endiebeiden de
start met deuitvoering vanprojecten hebben gekenmerkt ,eenbelangrijke *
rol.' , -j
2.Debijdrage van denationale overheden endegemachtigden ■^
Bij eenbeoordeling van destatistische :resultaten van.de aanbe­
stedingen dienen .twee aspecten ,dienauw verband houden met deaanbe -
stedingsprocedure zelf ,niet uit .hetoog teworden verloren : •
-deCommissie heeft slechts eenmaal een door dènationale overheden voor­
gesteld besluit totgunning moeten wijzigen .Uit ditgunstige resultaat
blijkt datdeoverheden hetresultaat van demededinging respecteren .
Deweinige conflicten die zich hierbij voordeden konden bovendien dank zij
detussenkomst van degemachtigden worden opgelost inhetbelang van '
zowel degeldschieter (deGemeenschap )alshetbegunstigde land zelf :

-9- j'/t
-inruim50fovandegevallenisdekeuzevandebegunstigdedoorde
gemachtigden namensdeCommissiegoedgekeurd.Ditbetekentdatdebijde
Overeenkomst vanLoméingevoerdedecentralisatiemaatregelen eveneens
effecthébbenendatdedaarvoorgesteldevoorwaarden (laagstein­
schrijvingdiealsdevoordeligste wordterkendenbinnenhetkadervan
dercuningvandekostenvanhetgevraagdeblijft)perfectzijngerespeo-
teerd.
E.DEOVSREE?IKO:.iSTEM tCOIJTRACTEH "EN"BESTEKKEN
1.Indeperiodewaaropditverslagbetrekkingheeft,zijnvoorde
ACS-statenendeLGOvoor1.653miljoenEREprimairebetalingsverplichtingen
(financieringsbesluiten )aangegaan. '
Daarvanzijnvoor612maatregelensecondairebetalingsverplichtingen
aangegaan(sluitingvanovereenkomsten encontractenengoedkeuringvan
bestekken),waarmeeintotaal$06miljoenEREwasgemoeid.
a)Bijdebeoordelingvandezeresultatendientmethetvolgenderekening
tewordengehouden:t
-voorbepaaldefinancieringsbesluiten ,zoalsvoormicroprojecten en
buitengewone hulp,waarbijhetomeenveelheidvankleinemaatregelen
dieovereenlangereperiodezijngespreidgaat,wordteenenkele
secondairebetalingsverplichting aangegaan,waarvanhetbedragovereen­
komtmethettotaalbedrag vanhetproject;
-'ookvoortransfersuithoofdevanhetStabexsysteem ,bijdrageninde
vormvanrisicodragend kapitaalenrentesubsidies ,wordteenenkele
secondairebetalingsverplichting aangegaanwaarbij,integenstelling
totbovengenoemde maatregelen ,dekredietenechtersnelworden
Verstrekt.Dezemaatregelen (intotaallil)zijnverwerktinhet
totaalbedrag vandesecondairebetalingsverplichtingen ,dochdienen
tewordentoegevoegdaande612bovengenoemde maatregelen *
i.
b)Uiiidezecijfersblijktdatdesecondairebetalingsverplichtingen
(986miljoenERE)59»6'°]ouitmakenvanhetbedragvandeprimaire
betalingsverplichtingen (besluiten)(1.653miljoenERE).Wanneermen
bijhettotaalvandesecondairebetalingsverplichtingen echterniet
deinbovengenoemde alineaomschrevenmaatregelen mederekent
(252,8miljoenEREper31.12.1978),daaltditpercentagetot44»3
hetgeeneenexacterbeeldvandestaatvanvorderingvandeprojecten
indebegunstigde landengeeft.
Indecorresponderende periodetijdenshet3eEOPlaghetaandeelvan
desecondairebetalingsverplichtingen op48,70 zoubetekenen
• i
•••/•••

I
-10-
datdefinancieringsbesluiten momenteelmindersneldoorbetalingsver­
plichtingen wordengevolgd.Dezealgemenetendensdientechterperland
tewordenbekeken(zie2c))..
,Watdafeetialingoftaangaat,ligtdeverhoudingprimaire "botallngsver-plichtingen/secondairebetalingsverplichtingen /betalingenalsvolgt:
–vandeprimairebetalingsverplichtingen (1.653miljoenERE)makende
betalingen (572miljoenERE)34?6%uit.
Zonderdebetalingsverplichtingen waarvoordebedragensnelzijnuit­
gekeerd(rentesubsidies ,Stabextransfers )(207miljoenERE)ligtdit
percentageechterop25|2
-vandesecondairebetalingsverplichtingen (986miljoenERE)makende
betalingen ,respectievelijk 58en45»5alnaargelangvanhet
hierbovengemaakteonderscheid ,uit.
c)Perbegunstigdlandbekeken,behorende*landenmeteenverhouding
secondairebetalingsverplichtingen /primairebetalingsverplichtingen van'
meerdan50%degroepvandevroegereGASM,-metuitzondering van
Zambia(76$),waarbijhetechtergaatomdrieprojectenvooruit­
zonderlijkehulpvooreentotaalvan16,8miljoenEREopeentotaal
aanbesluitenvoor34miljoenERE.
Delandenmeteenpercentagevanminderdan50%behorendaarentegen
bijrlaalletotdenieuweACS-staten.Daarbijligthetpercentagevan
Botswana,Grenada,Guinee-Conakry ,GuyanaofLiberiazelfsopminder
dan30c/o.
DezesituatieisvooraltoeteschrijvenaanhetfeitdatdeACS-staten
nognietergvertrouwdzijnmetdeEOF-procedures .Intweevroegere
geassocieerde staten-IvoorkustenMauritius-ligtdeverhoudingbetalingen/betalingsverplichtingen zelfsopminderdan10</&..Deze
magereresultatenzijnhetgevolgvantekortkomingen bijdeoverheden
zelf(zieverderop)ofwelvaneenvrijlategoedkeuringvande
financieringsbesluiten doordeCommissie(ivoorkust).
2.Omeenbetêrinzichttekrijgenindefinanciëlesituatiebijde
projecten,issederteind1976deboekhouding vanhetEO?geleidelijk op
decomputervandeCommissieteLuxemburgovergebracht :doelhiervanis:
-eenrationalisatie vanhetwerk;
-eenruimereverspreiding vandefinanciëleoverzichten ;
-deuitwerkingvan.statistieken aandehandvandebasisgegevens .'
/

IX», ,;)•!, li Ut)«W »*" '•! <
a)Rationalisatie vanhetwerk
Hetopcomputer zetten vande "boekhouding vanhetEOFheeft de
diensten ertoe genoopt deboekhoudkundige gegevens vandezelfde aard op
gelijke wijze tebehandelen .Opalle niveaus ishetgevaar voor vergissingen
verminderd ©«kunnen deresultaten' aanaienlijfc toeter worden geïnterpreteerd .
b)Ruimere versp reidin gvandeboekhoudkundige enstatistische overzichten
Dank zijdeautomatisering vandeboekhouding kandeinrekeneenheden
uitgedrukte financiële situatie voor projecten enovereenkomsten worden
gereproduceerd enaandevoor deuitvoering van deprojecten verantwoorde­
lijke gemachtigden ennationale ordonnateurs worden medegedeeld .Bovendien
wordt met ditsysteem automatisch deonderlinge aansluiting vandever­
schillende boekingen gegarandeerd .Deverschillende controle-instanties
(financiële controleur enRekenkamer )ontvangen automatisch eenafschrift '
van demaandbalansen .
c)Uitwerking vanstatistieken aandehand vandebasisgegevens
Debasisgegevens vandeboekhouding (boekhoudkundige verrichtingen )
zijn verrijkt met eenaantal zowel voor hetbeheer alsdestatistieken
nuttige elementen .Zoishetmogelijk omuitgaande van eenbepaalde
boekhoudkundige situatie ,talrijke gegevens over' deuitvoering van de -
projecten teverkrijgen .Hoewel ditprogramma nog ineenaanvangsstadium
verkeert ,ishetrijk aanallerlei mogelijkheden voor detoekomst .Sedert
30september 1978 wordt eenkwartaaloverzicht uitgegeven waarin perland
ofgebied destaat vanvordering voor elkproject waarvoor eenfinan -
cieringsbesluit isgenomen ,wordt weergegeverï .Deleden vanhetcomité
vanhetEO?ontvangen regelmatig ditoverzicht .
Het iswellicht interessant tevermelden dat innavolging vande
reeds genoemde voorlichtingsacties ophetgebied vandeaanbestedings -
procedures ,indeloop van1976 ambtenaren vanhetdirectoraat-generaal
Ontwikkeling naar denationale overheden vanelkdernieuwe ACS-staten
zijn uitgezonden ten einde ;
-deze landen uiteen tezetten :
i
.hoedenationale ordonnateurs worden gekozen enwathunbevoegdheden
zijn ; ^
.hoedekredieten inEREworden beheerd :;!!;
! !1A ' I
-decontracten tussen debetalingsgemachtigden endeCommissie te x
bespreken enteondertekenen .
Deoverheden vandeze landen hebben deze voorlichtingsbezoeken ,
dieeenteken waren vanhet streven van deCommissie omdeverschillende .
uitvoeringsorganen totstand tebrengen teneinde deprojecten ,nagoed­
keuring daarvan door deCommissie tenuitvoer tekunnen leggen ,zeer op
prijs gesteld .

–12 "" • " •» >'•• '• ■*^5-! Ii;i.;•
Inbepaalde landen zullen dit soort bezoeken echter nog eens moeten
worden herhaald vanwege demoeilijkheden diedeoverheden ,zoals reeds is
opgemerkt ,hebben methettoepassen van debedoelde procedures .
Eenniet teverwaarlozen raeultaat van deae eerste bezoeken iseohter
deaanwijzing van eenenkele nationale gemachtigde inelkland .Hieruit
blijkt namelijk dat ,afgezien van deletter van deOvereenkomst van Lomé ,
vooral degeest ervan isgerespecteerd ,aangezien onze partners duidelijk
hebben ingezien dateenenkele tussenpersoon voor eenrationeel beheer
van deprojecten nodig was .
3. Hoewel de,ophetmoment van deindiening van deprojecten en
programma 'sbij debesluitvormende instanties ,gemaakte ramingen nogmoeten
worden bijgewerkt ,ishettotaal derkostenoverschri jdin.?en bij deuit- .
voering vandeprojecten ,gezien het feit dathetmerendeel van de
4eEOF-pro jecten nogineenbeginstadium verkeert ,onbeduidend .
I
Momenteel kandanooknoggeen oordeel worden geveld over het
probleem inverband metkostenoverschrijdingen tijdens deuitvoering ,
metuitzondering van dehierna volgende gevallen : ,
/
a)Tijdens deuitvoering vandeprojecten ,d.w.z .nadeondertekening van
definancieringsovereenkomst doch vóör uitschrijving van deaanbesteding ,
heeft deregering vanRwanda eenvrijstelling vanbelasting ophet
materiaal toegestaan teneinde dedreigende overschrijding inhetkader
van "hetproject "waterkr achtcentrale teflukungwa 11teondervangen .
Eengelijke vrijstelling vanbelasting isdoor deVolksrepubliek Congo
toegestaan inhetaanbestedingsstadium voor hetproject "brug over de
ITiari bijLoudima ". ...:-
'Inbeide gevallen kon dedreigende overschrijding van deprojectkosten
dank zijdeze vrijstelling worden vermeden .Hierbij dient wel teworden
opgemerkt dat deregeringen indergelijke gevallen geneigd zijn dit
verlies van inkomsten -begrijpelijkerwijze -alshun financiële bijdrage
indeuitvoering vanhetproject tebeschouwen .
Ingeval vanoofinanciering ,vormt devrijstelling vanbelasting voor
andere instellingen ofdonorlanden soms eenvoorwaarde ofzelfs een
eisvoor deelneming .
b)Andere problemen alsgevolg vaneenover^phrijding vandeprojectkosten
konden worden opgelost :
-door aanwending vanhetreservebedrag voor tegenslag enprijsher -
zieningen ,ingéval vaneenoverschrijding voor eenhoofdstuk vande
•••/•••

-13-
financieringsovereenkomst (hetgeen dusneerkomt opeenwijziging
binnen hetproject :b.v .hetproject "kanalisatie vandeMoro-Haba "
geheten waterloop inOpper-Volta )»
-hetzij door eeninkrimping vanhetindefinancieringsovereenkomst
gestelde doel (Oeganda -project "betreffende "centra voor debehande­
ling vanondervoedingsziekten "waarvan hetaantal van10isterugge­
bracht op3), •
Bijdeze beoordeling vandeingeval vaneenoverschrijding getroffen
maatregelen dient niet teworden vergeten datderegeringen steeds meer -
envooral wanneer hetlandbouwprojecten betreft -?geneigd zijn omineen
streven haar besparingen dewerkzaamheden inregie telaten uitvoeren
aangezien indatgeval debijdrage inhetproject beperkt blijft totde
beschikbare kredieten endelasten diekunnen voortvloeien uit eventuele
overeenkomsten ,achterwege blijven .
4. DeOvereenkomst van Lomé endedesbetreffende uitvoeringsbepalingen
bevatten eenaantal maatregelen terstimulering van deuitvoering van ,
bepaalde acties ,dieinderichting vanhulp aanprogramma 'sgaan .Men
kanzich afvragen hoever ditsoort maatregelen kunnen gaan enmetname
ofhetuitvoeren van dit soort acties inderdaad sneller verloopt dan de
hulp aanprojecten .
è.)Spoedhulpp rojecten worden sneller uitgevoerd dandenormaal metsubsi­
dies gefinancierde projecten .Bit isvooral toeteschrijven aanhet
feit datvoor spoedhulpprojecten over hetalgemeen geen aanbestedings -
procedures worden gevolgd ,juist vanwege hetdringende karakter vande
maatregel zelf .Deze snelle start garandeert echter niet altijd zonder
meer ookeensnelle uitvoering ;het isnamelijk alvoorgekomen dat
bepaalde landen diespoedhulp ontvingen bijhetindienen engoedkeuren
van devoor hetuitvoeren vandemaatregelen noodzakelijke bestekken
traag omniet tezeggen onverschillig tewerk zijn gegaan .Uitde
ervaring isechter welgebleken dateensoepele toepassing vande
procedures toteensnellere betaling endusooktoteensnellere
uitvoering leidt .
b)Bijdemicroprojecten ligt globaal gezien deverhouding secondarre -
primaire betalingsverplichtingen enbetalingen-secondaire betalings­
verplichtingen oprespectievelijk 66,5 %en61,3 fo,Indepraktijk
isechter ,vanwege hetfeit datvoor eenmicroproject ,nagoedkeuring
vanhetbestek ,eenvoorschot van80%wordt verleend ,eenzekere
termijn nodig omviaeenverslag ofrapport hetgebruik vandeze
middelen terechtvaardigen endebetaling vanhetresterende bedrag
mogelijk temaken .Hetbedrag vandeuitgekeerde .middelen geeft dus
niet getrouw deuitvoering vanhetproject zelf weer .
c)Inhetkader vanhetStabexsysteem gaat hetomtransfers dieonmiddellijk
voortvloeien uitdefinancieringsbesluiten ,hetgeen verklaart waarom
ditsoort maatregelen snel verlopen .
•••/•••

-14-
-d)Depro /yranma 'stotbevordering vandehandel lijken niet sneller te
verlopen dongewone hulp vanwege enerzijds demoeilijkheden diezich
voordoen bij deorganisatie van..diV'soo.$i .maatregelen ,enanderzijds
detraagheid vandedeelnemers bijdefinanciële afwikkeling vande
maatregelen .Zoistotnutoevoer sleohts 37»7%vandeprimaire be­
talingsverplichtingen eensecondaire betalingsverplichting aangegaan ..
F.DEBETALIITGMT ENHUN PROCEDURES
1. Deindeperiode 1april 1976-
31december 1978 geboekte betalingen
1uithoofde vanhet4eEOF (alsdusdanig
opgenomen opdebalans voor hetbegro - \
tingsjaar 1978 )belopen , 572miljoen ERE
Aan ditbedrag dienen nog de"tever­
rekenen -betalingen "uithoofde vanhet '
4eEOF teworden toegevoegd ten
bedrage van 40miljoen ERE
Ditlaatste bedrag kan alsvolgt worden
onderverdeeld :
–voorschot aandeEAS ' 16miljoen ERE
–voorschotten aanbursalen , 10miljoen ERE
–als'"voorlopig "geboekte uitgaven 1
■die pasnagoedkeuring ,overeen­
komstig artikel 12van het finan­
cieel -reglement definitief worden ,
opgenomen 14miljoen ERE
40miljoen ERE
Intotaal komt mendusopuitgaven ■■
tenbedrage van : 612miljoen ERE
Voor hetboekjaar 1977 bedroegen de
desbetreffende geboekte uitgaven 252miljoen ERE
■- . ■ N
Ook hieraan dienen dereeds eerder '
genoemde teverrekenen uitgaven te
worden toegevoegd ,namelijk ■ 49miljoen ERE
Ditmaakt . ' 301miljoen ERE
hetgeen tenopzichte van1978 een >
verhoging betekent van 311miljoen ERE
•••/•■•

*15 ι»···**« «■ν.. ;.<*·**;*^·'*Μ|Ηί *>*.* '*♦
Aangezien uithetEuropees Ontwikkelingsfonds ookplaatselijke kosten
kunnen worden gefinancierd ,betreft het bedrag derbetalingen zowel externe
alsplaatselijke uitgaven .Ombepaalde technische redenen ,waaronder de
fusie van deverschillende lopende fondsen toteen enkel fonds ,kan de
Commissie geen exacte cijfers over deexterne uitgaven enerzijds ende
plaatselijke uitgaven anderzijds geven .Voor deze ,vergeleken bijhet
bedrag van devastleggingekrödietan ,vrij geringe uitgaven ,waarvan boven­
dien 30%plaatsvond uithoofde vanhetStabexsysteem ,heeft vaststelling
vanhetpercentage vanrespectievelijk deplaatselijke enexterne uitgaven
inhet huidige uitvoeringsstadium trouwens nauwelijks zin .
Vergeleken met1977 ,valt bij debetalingen in1978 ,zoals reeds is
opgemerkt ,een opvallende stijging waar tenemen :terwijl deCommissie
halverwege het jaar genoopt was geweest niet detweede tranche van bij­
dragen van delid-staten inhet fonds afteroepen ,lag desituatie in
deloop van hetlaatste kwartaal geheel anders .Deze tendens zou zich in
denabije toekomst moeten voortzetten enzelfs duidelijker moeten worden ,
aangezien met debetalingen indeeerste drie maanden van 1979 tweemaal zo
veel wasgemoeid als indecorresponderende periode in1978 .Hieruit blijkt .
dat denieuwe ACS-staten ,naeenperiode van onzekerheid ,momenteel goed
vertrouwd zijn geraakt met deEOF-procedures ter zake .
2. DeOvereenkomst vanLomé heeft nog alwatwijzigingen ingehouden voor
debetalingsprocedures ;indeOvereenkomst wordt namelijk gesteld dat in .
elke ACS-staat eenrekening opnaam van de ;Commissie moet worden geopend die
dient voor deexterne uitgaven inhet land inkwestie .Tijdens deover­
eenkomsten vanJaoende had deCommissie slechts een rekening indelid-staten .
Met dieverplichte rekeningen inelk van deACS-staten ishet beheer van de
Schatkist aanzienlijk verzwaard . n
Ineen eerste stadium heeft deCommissie een standaard-betalings -
overeenkomst uitgewerkt ,diesterk isgeïnspireerd .opdebankoperaties
inzowel deEngelstalige ,d.w.z .nieuwe ACS-staten ;als indevroegere GASM .
«
Deze nagrondig overleg met onder meer de"Bank ofEngland "uitge - ,
werkte tekst van deCommissie is,afgezien van enkele minieme wijzigingen ,
dieuitsluitend destijl betroffen ,door alle financiële instellingen ,
waaraan dsze isvoorgalegd ,goedgekeurd . ■ . .
a)Derekeningen opnaam van deCommissie !worden over hetalgemeen geopend
bij decentrale banken van deACS-staten .Eenuitzondering opdeze regel
isalleen mogelijk indestaten waar decentrale bank weigert als
•••/ •••
1.
i:;i

-16-
betalmgsgemachtigde optetreden ,omdat zijmeent daartoe technisch
niet goed tezijn uitgerust enwaarbij zij zelf een incommerciële
verrichtingen gespecialiseerde bank suggereert (Suriname )ofwelin
delanden waar nog geen centrale bank bestaat enwaar decontracten
inkwestie ,middels enkele technische wijzigingen ,met deSchatkist
zelf konden worden^fceèlot ■
Wat deACS-staten van defrank-zone betreft ,zijn deonderhandelingen
enorm vergemakkelijkt door het bestaan van twee centrale banken ,
namelijk de"Banque Centrale desEtats de1'Afrique Centrale "ende
'JBanque Centrale desEtats de1'Afrique de1'Ouest "diebeide een
regionaal karakter hebben .Iiï'deze tweér'gevallen isvoor meerdere
staten eenenkele overeenkomst met eenenkele instelling gesloten .
• /
b)DeindeACS-staten door deCommissie geopende rekeningen luiden in
eenEuropese munt d.w.z .deindefrank-zone geopende rekeningen in
Franse frank ,derekeningen indeACS-staten die vroeger onder België
vielen inBelgische frank enderekening inSuriname inguldens .
Daarentegen luiden derekeningen indenieuwe' ACS-staten over 'het .
algemeen inpond sterling ofinDuitse mark ;derekening inMadagascar
luidt inguldens enderekening inMali inDuitse mark .
c)Totnutoeheeft slechts eenenkele ACS-staat hetonmogelijk geacht
dein ,deCommissietekst voorgestelde regels met het oog ophet ver­
richten van debetalingen inplaatselijke valuta geheel tekunnen
naleven .Het gaat hier omKenia ,waar volgens deonderhandelaars de
•grondwet verbiedt dat debetalingen inKeniaanse shilling ,ten-laste
van debij decentrale bank geopende rekening van deCommissie ,
rechtstreeks aanKeniaanse onderdanen ten goede komen .Volgens hen
dient iedere vorm vanbuitenlandse hulp ,alvorens werkelijk teworden
gebruikt ,via denationale Schatkist telopen .Zijhebben <Janook de
voorkeur gegeven aan eenprefinanciering door deSchatkist ,die in
eenlater stadium ,door debitering vandérekening van deCommissie ,
zalworden terugbetaald .Naar aanleiding van dedaarbij opgedane
ervaringen en opgelopen# vertragingen ,lijkt de;Keniaanse overheid
echter bereid tot een soepelere houding , 'diemeer inderichting van
deindeACS-staten gevolgde methoden gaat .
d)Indebetalingsovereenkomsten wordt gepreciseerd datdetenlaste
van derekening van deCommissie verrichte transfers dienen tege­
schieden opbasis van dewisselkoers opdedagvanbetaling .Dit
punt heeft aanleiding gegeven totmoeilijkheden met Jamaica ,dat
eind april 1977 twee wisselkoersen had ingevoerd namelijk :een
!1/
::l: '
. - 1 \ ' !

-17-\
officiële koers ,dezogenaamde "basic rate "eneenspeciale koers ,
dezogenaamde "special rate ",dieeendevaluatie van deJamaicaanse
dollar van circa 30%betekende .
/•
Ondanks herhaaldelijk aandringen heeft deCommissie in1977 niet
kunnen bewerkstelligen dat diespecial rate werd toegepast opde
vorkeop vanhaar Buita »mark aan decentral »baak vafl tfaihaioa »
Op9mei1978 isdebasic rate echter afgeschaft enheeft Jamaica
nogslechts éénwisselkoers ,zodat desituatie momenteel weer
normaal is. _ •
e)Aangezien deCommissie niet verplicht isvoor haar betalingen in
plaatselijke valuta ,eenrekening indeLGO/DOteopenen ,blijft
zijdaartoe opdracht geven aanhaar betalingsgemachtigden inEuropa ,
respectievelijk deBank ofEngland ,laCaisse Centrale deCoopération
économique endeAlgemene Bank Nederland . -
f)Omhet hoofd tekunnen bieden aan een steeds grotere hoeveelheid taken ,
heeft deCommissie haar werkmethoden zoveel mogelijk moeten rationa­
liseren ;indepraktijk kwam dit erop neer dat zij degemachtigden
,heeft gevraagd omeenactieve ennuttige samenwerking bij het toezicht
ophetbeheer van degeldmiddelen opderekeningen van.de Commissie
indestaten waar deze zijn aangesteld .Het merendeel van degemach­
tigden heeft naenkele vermaningen ingezien dathunmedewerking hier
onontbeerlijk is.
!
3-~Met deinvoering van deEuropese rekeneenheid enkrachtens de
bepalingen van het financieel reglement ,ziet voortaan alleen deCommissie
toe opdeeventuele wisselkoersrisico 'svoor demiddelen van hetEuropees
Ontwikkelingsfonds .
I •
Tijdens deovereenkomsten van Jaoende kwam tenminste een deel van
dewisselkoersrisico 'sten laste van delid-staten :debedragen die de
lid-staten uit hoofde van hun bijdragen moesten storten opdespeciale
rekeningen van deCommissie bij deSchatkist van delid-staten waren ,
zolang het omspeciale rekeningen ging ,vergezeld van eenwisselkoers -
garantie .
Deze verplichtingen bestaan voor delid-staten nuechter bijna
niet meer omdat deze landen hunbijdragen overmaken inhun eigen valuta
opbasis van dewisselkoers die opdie dagvan opeisbaarheid vanhun
bijdragen ,van kracht is.
Intheorié ishet dan detaak van deCommissie erop toe tezien
datdeze middelen tothetgebruik daarvan indevorm vanbetalingen
hun oorspronkelijke waarde ten opzichte van' derekeneenheid behouden .
DeCommissie beschikt infeite echter over geen enkel middel daartoe ,
enwel omdevolgende redenen s

L.18-
a)debijdragen moesten inprincipe opvantevoren vastgestelde data
worden gestort .Sommige lid-staten ,waaronder helaas een aantal
landen waarvan demuntwaarde opdevalutamarkt verslechtert ,komen
niet steeds hun ,verplichtingen na.Wanneer deCommissie uiteindelijk
,van alle lid-staten 'debijdragen heeft ontvangen ,iseenbepaalde
evolutie van deinrekeneenheden uitgedrukte waarde van haar middelen
tenopslohte van oorspronkelijke waarde lnrekeneenheden ,onver­
mijdelijk ; '
b)debijdragen vandelid-staten inhetEuropees Ontwikkelingsfond wor­
denvolgens een specifieke verdeelsleutel gestort .Deze sleutel wijkt
.afvan desleutel die isaangehouden bij het vaststellen van het ■
pakket van deEuropese rekeneenheid .Indien alle lid-staten opde
vastgestelde daghunbijdragen zouden overmaken ,zouzulks voor de ,
Commissie deverplichting inhouden deontvangen bedragen zospoedig
mogelijk tearbitreren envervolgens opnieuw ,volgens deverdeel­
sleutel van het ERE-pakkfet teverdelen .Deenige mogelijkheid die
momenteel bestaat omdemiddelen ,hun waarde ten opzichte van deERE
telaten behouden iserop toe tezien dat debijdragen van delid-staten
volgens deverdeelsleutel van het pakket worden besteed ;
c)zoals reeds isopgemerkt ,iseenbelangrijk deel vande'middelen van
het Fonds ondanks het streven van dediensten omderekeningen van de
Commissie indeACS-staten van eenminimum tevoorzien ,over bijna '
veertig financiële instellingen verdeeld .
Deze verdeling van demiddelen van deGemeenschap over tal van
rekeningen envooral óver rekeningen opduizenden kilometers afstand
van Brussel ,maakt iedere vorm van arbitrage onmogelijk enmaakt .dat - :
deCommissie tegen deinvloed van dewisselkoers opdiemiddelen ,zolang
deze niet worden gebruikt ,niets kan ondernemen .Een van deoorzaken van
het wisselkoersrisico voor demiddelen van het EOF zou verdwijnen indien
delid-staten strikter hunverplichtingen 'totoverboeking opeenvastge­
stelde datum zouden nakomen ;dit neemt niet weg dat deCommissie er,na
het storten van debijdragen ,opzoumoeten blijven toezien dat demidde­
lenhunoorspronkelijke waarde tenopzichte van deEuropese rekeneenheid
behouden .Navele maanden moeizaam overleg met financiële instellingen
inEuropa ,heeft deCommissie enkele van deze instellingen het belang
kunnen doen inzien ombijwijze vanproef hunrekeningen inERE telaten
luiden .Het directoraat-generaal Ontwikkeling heeft onmiddellijk van

-19-
deze gelegenheid gebruik gemaakt oïneind 1978 metfinanciële instellingen
inBelgië ,Frankrijk enItalië teonderhandelen over deopening ,opnaam
vajjdeCommissie ,vanrekeningen waarop omvangrijk EOF-middelen zouden
worden overgeboekt .
Aatisessisn Inhetverladen döwiaselkosPBriaieo •sveer de
EOF-middelen bijzonder groot waren intenminste twee van debetrokken
lid-staten ,zal deinvoering van inERE luidende rekeningen indeze
twee staten ongetwijfeld inbelangrijke mate bijdragen tot deoplossing
van eentechnisch moeilijk probleem waarvoor deCommissie sedert de
lid-staten zelf geen wisselkoersgaranties meer geven staat *
Evenals voor elkander risico ,kan deCommissie hier slechts
voorzorgsmaatregelen treffen door bijvoorbeeld een deel van dekredieten
van het Fonds tebesteden voor "reserve voor wisselkoersrisico 's".Een
dergelijk initiatief kan echter welreacties bij deACS-staten oproepen ,
dieweinig tevreden zouden kunnen zijn met dedaardoor ontstane ver­
mindering van deEOF-steun zelf .
Volledigheidshalve dient erop teworden gewezen dat debij bepaalde
betalingsinstanties inEuropese geplaatste middelen van hetEuropees
Ontwikkelingsfonds rente opbrengen tegen een rentevoet die des tehoger
isnaar mate delid-staat waaraan demiddelen indeposito zijn gegeven ,
eenhoog inflatiepercentage heeft .Indien deze situatie zoblijft ,zou
met deopbrengst van dierente een deel van deeventuele wisselkoers -
verliezen moeten kunnen worden gedekt . '
G.CONTROLE ENTOEZICHT
1«Delegaties van deCommissie *
a)Algemeen beleid :buitenlandse vertegenwoordiging ,EAS-statuut
Indeloop van1976 en1977 heeft deCommissie getracht dever­
schillende acties ophet gebied vanbuitenlandse vertegenwoordiging ,
waartoe zijverplicht isominsteeds nieuwe behoeften tekunnen voor­
zien ,beter vast testellen enonderling tecoördineren .
* '
Op22juli 1977 werd deRaad eeneerste mededeling ter zake •
voorgelegd (document COM(77)3é8 def.) :"buitenlandse vertegenwoor­
diging -beleid opmiddellange termijn ".Een tweede mededeling
(document COM(78)66 def.)diedeCommissie op9maart 1978 ontving ,
t•/••

vormt een aanvulling opeerstgenoemde enomvat voorstellen voor een
nauwere samenwerking tussen debuitenlandse bureaus van deCommissie en
dediplomatieke missies van delid-staten enbehandelt eveneens maat­
regelen die deCommissie wenst tenemen met het oog opeenbetere
harmonisatie van het intern beheer van deverschillende buitenlandse
bureaus .
Methetzelfde doel voor ogen heeft deCommissie inmaart 1978 een
groep ,bestaande uit vertegenwoordigers van het secretariaat-generaal
envan deDG'sI,VIII ,IX,X-Bureau van dewoordvoerder ,XIX enXX
opdracht gegeven nategaan hoe deverschillende door deCommissie bij
het organiseren vanhaar betrekkingen met debuitenlandse bureaus ge­
bezigde methoden kunnen worden geharmoniseerd .Indemaand april ver­
zocht deCommissie eveneens eenverslag uit tewerken over alle problemen
waarmee dedelegaties inhun aanloopperiode kampen .
Λ . ,
Op17november 197o heeft degroep zijn verslag bij deCommissie
ingediend ,daarin worden een reeks verbeteringen wat betreft het beheer
van debuitenlandse bureaus gesuggereerd énnieuwe richtlijnen voorge­
steld met het oog opeengrotere overeenstemming tussen hetEAS-systeem
enhet voor debuitenlandse bureaus geplande systeem .
Wat het statuut van de.EAS aangaat ,heeft' deCommissie deRaad
een "voorstel voor een verordening houdende deoprichting van een
Europees agentschap voor samenwerking "voorgelegd (document COM(78)93 def .
van 9maart 197Ö ). ,
Indeze tekst wordt voorgesteld dein1964 volgens deBelgische wet
opgerichte Europese associatie voor samenwerking tewijzigen ineen door
deRaad opbasis vanartikel 235vanhetVerdrag ,opterichten openbaar
agentschap van deCommissie . , _
Deze associatie diein1964 werd opgericht omdeCommissiediensten
tehelpen bij deselectie ,indienstneming enadministratie van het over­
zeese personeel isweliswaar eensuccesvol initiatief geweest ,datisgeken­
merkt door soepelheid endoeltreffendheid ,doch datneemt niét weg dat
deevolutie van het ontwikkelingsbeleid ,deuitbreiding van dewerkings­
sfeer endeomvang van dehulp een ietwat andere organisatie nodig maken
diemetname aan devolgende doelstellingen dient tebeantwoorden :
-deuitgeoefende bevoegdheden dienen bijeenvertegenwoordiging van de
'overheid teliggen :alleen eenoverheidsinstelling komt hiervoor in
aanmerking ; '
-soepelheid enadministratieve autonomie zijn onontbeerlijk voor de
administratie vanpersoneel waarvan destandplaats opmeerdere dui­
zenden kilometers verwijderd isvan het hoofdkantoor :slechts met
een enigszins flexibele structuur kaïn men onmiddellijke reacties die
nodig zijn voor dergelijk beheer oplange afstand ,bewerkstelligen .
9 » ;t ; ; ■'
•••/•• •
!

€• :t-21-H»*»W»** '»
Omaandeze "twee voornaamste criteria ,tevoldoen heeft deCommissie
deRaad voorgesteld eenEuropees agentschap voor samenwerking opte
richten meteen "begroting van35miljoen EREperjaar enwaarvan het
personeel ,afgezien vanhetpersoneel vanhethoofdkantoor ,zal "bestaan
uithetpersoneel vandadelegaties endedeskundigen voor technische
samenwerking ,diederegeringen opverzoek terbeschikking worden gesteld .
Inhaar mededeling heeft deCommissie erop gewezen dathet "minder
omdeoprichting vaneennieuwe danomdejuridische hervorming vaneen
"bestaande instelling gaat ".
•Hetvoorstel van deCommissie is "binnen de "bevoegde commissies
(commissie voor samenwerking enontwikkeling encommissie "begrotingszaken )
van hetEuropese Parlement besproken .
Vanzijn kant heeft degroep ACS-FIH vandeRaad inseptember 1978
eeneerste gedachtenwisseling over ditvoorstel gehouden .
Opverzoek vandeEuropese parlementsleden heeft deRekenkamer
eenverslag opgesteld over dewerking vandeEAS ,datop16oktober aan
deCommissie enop25oktober aandeRaad isvoorgelegd .
Omzoveel mogelijk rekening tehouden metdeopmerkingen vande
parlementsleden endeRekenkamer ,heeft deCommissie deRaad enhet
Parlement op19december 1978 eenwijziging vanhaar oorspronkelijke
voorstel voorgelegd ,indezinvan :
1.eenprecisering indeuiteenzetting van demotieven watbetreft de
wijze waarop debegroting vanhetagentschap zalworden uitgewerkt en
aangepast en -waarop derekeningen zullen worden geverifieerd ;
2.eennieuwe redactie van artikel 17van deontwerp-verordening van de
Raad ,waarin wordt gesteld datdegemachtigden enhetpersoneel vanhet
hoofdkantoor van hetagentschap dehoedanigheid van tijdelijke perso­
neelsleden van deGemeenschap krijgen endathetoverige buitenlandse
personeel vanhetagentschap eenstatuut krijgt datgelijk isaanhet
statuut van detijdelijke personeelsleden .
HetParlement heeft opbasis vandeverslagen van detwee terzake
bevoegde commissies tijdens zijn zitting vanmei 1979 advies over dit
nieuwe voorstel uitgebracht .Daarin stemt hetmet eenzeker voorbehoud
inmethetprincipe van deoprichting van eenagentschap doch suggereert
heteennieuwe redactie vanartikel 17watbetreft devoor degemachtigden
enpersoneelsleden vanhethoofdkantoor geplande regeling alsmede een
wijziging van deregeling voor deoverige personeelsleden .
t•/•••

«.,M ,1•^r» Ut**'
b)Dedelepfflties vandeCommissie
Deinstallatie van dedelegaties nadeinwerkingtreding van de
Overeenkomst vanLomé ,heeft vooral indejaren 1976 en1977 plaatsge­
vonden .In1978 werd naar aanleiding vandetoetreding vannieuwe ,staten
totdeovereenkomst eennieuwe delegatie gevestigd (dievan .
Papoea^ -Nieuw -Guinea ).Alvorens indetails tetreden over deverschillende
fasen vandeze ontwilckeling ,dient teworden opgemerkt datdeuitbreiding
van devertegenwoordiging van deCommissie overzee niet alleen toteen
aanzienlijke toename van hetwerk heeft geleid doch vooral tot een
grondige wijziging van "bepaalde werkmethoden "bijdediensten (nieuwe taal ,
nieuwe wetgevingen enz.). . ,
1.Het aanstellen enhet "beheer van het personeel
–Degemachtigden van deCommissie :vanaf september 1975 zijn maatregelen
totvoorafgaande selectie georganiseerd ;in1976 moesten ,alsgevolg van
deuitbreiding vanhetaantal delegaties van22tot41»18nieuwe ge­
machtigden worden aangesteld envond eeninterne "bevordering vaneen
adviseur plaats .In1977 en1978 zijn alsgevolg vaninterne wijzigingen
(vertrek vanpersoneel enz.)envandevestiging vaneennieuwe dele­
gatie ,6nieuwe gemachtigden aangesteld (in1978 telde menerzo42).
Sommige posten voor gemachtigden werden bezet door ambtenaren van de
Commissie enandere instellingen ,diedaartoe werden gedetacheerd (in
totaal 6ambtenaren ).
' 1 '11
InBrussel enmdeoverzeese landen zelf ,zijn spoedcursussen georga­
niseerd omdgnieuwe ambtenaren zogoed mogelijk ophuntaken voor te
bereiden .
–Deadviseurs enattachés bij dedelegaties
Hetaantal adviseurs enattachés datin1975 °P134lag »steeg tot214
in1977 en224in1978 .Voor deaanstelling vanditpersoneel iszowel in
degespecialiseerde pers alsbij deuniversitaire instellingen ennationale
overheden opruime schaal publiciteit gemaakt .
.I
Wat deeconomen van dedelegaties eridetechnische deskundigen aangaat ,-
ishetinteressant tevermelden datin1975 en1976 1.745 personen op
de114openstaande posten hebben gesolliciteerd .Ookhier zijn ambtenaren
gedetacheerd vanwege hetbelang daarvan voor zowel dedelegaties alsde
betrokkenen zelf terwijl deCommissie hierin eenconcrete toepassing van
haar nagestreefde beleid toteengrotere mobiliteit vanhetpersoneel
ziet .

-23-
2.Deuite-aven :het "beheer vanhetmateriaal– ' Tï)
Uitdeevolutie vandeuitgaven tussen /1975 en197° blijkt datdeze
uitgaven sterk zijn gestegen
uitgaven 1975 *
uitgaven 1976 »
uitgaven 1977 s
uitgaven '1978 :13.725.000 RE
i9.684.OOO RE
28.710.000 ERE
33.420.000 ERE
hetgeen eentoename tussen 1976 en1977 met 4-6$entussen 1977 en
1978 met16fo"betekent .
1
Deze ontwikkeling isvoor eengroot deel toeteschrijven aande
personeelskosten doch ,datookaandeinstallatie vandedelegaties en
depersoneelsleden veel isbesteed ,blijkt duidelijk uitdetotale
waarde vanhetmateriaal enmeubilair ,datper31.12.1970 werd geïnven­
tariseerd voor eenbedrag vanruim 3,5miljoen ERE (tegenover 193-804 RE
in1975 ).
Bijdenieuwe delegaties moesten bijzondere problemen ophetgebied van
verzekering enuitrusting ,diedikwijls moeilijk terplaatse tevinden
is,vrorden opgelost .
c)Kostenverdeling
.Tijdens deinjuni 1976 gemaakte ramingen zijn deadministratieve
kosten vandedelegaties (inclusief destudiebureaus )geschat op
97,345 miljoen ERE ,ditbedrag dient alsvolgt teworden onderverdeeld :
Jaar (inmiljoenen
ERE )ACS LGO Alle landen Totaal
1976 12,723 O.858 1,234 14,815
1977 19,505 0,850 1,060 21,415
1978 20,515 0,920 1,165 22,600 -
1979 22,565 1,015 '1,270 24,850
1980 (6maanden ) 12,405 O.56O 0,700 13,665
TOTAAL 87,713 4,203 5,429 97,345
Bijdeze ramingen isgeen rekening gehowl 6ebedragen voor
Nigeria enPapoear -ïïieuw -Guinea (later geschat op2,095 miljoen ERE)hetgeen
hettotaal op99^440 miljoen EREbrengt .
Uitgangspunt voor deze ramingen waren devoor 1977 geplande kredieten
enpersoneelsbestand .Deresultaten zijn vervolgens vermeerderd met10Jo
voor dejaren 1978/1979 enI98O .
(l)Deze uitgaven omvatten :dewerkingskosten van d,edelegaties ende
werkingskosten vandezetel evenals deuitgaven voor dedoor het
EASgefinanci erde technische bijstand enstudiebeurzen .

I
-24-
Naeenwerkingsperiode vandrie jaar belopen detotale uitgaven voor
deACS-landen uithoofde vanhet 4eEOFongeveer 57miljoen ERE ,hetgeen
min ofmeer overeenkomt met deramingen vanhetindicatieve programma .
' Rekening houdende metdetotnutoegeboekte resultaten enervan
uitgaande datdekredieten voor 1979 hoogstwaarschijnlijk boven de "be­
hoeften zullen liggen (normaal geen nieuw personeel in1979 )mag ,worden
aangenomen dat deuitgaven "binnen devoor deadministratieve kosten
gereserveerde kredieten "blijven .
Er "blijft echter eenmoeilijk te "becijferen onbekend element "be­
staan nl.deeventuele evolutie van depariteit van deBelgische frank ten
opzichte vanderekeneenheid .Tussen 1april 1976 (datum waarop de
ramingen zijn gemaakt )en1april 1978 varieerde deze pariteit van43,74^4
tot39>425hetgeen neerkomt opeenverhoging met+9»37f°*
:Tussen 1april 1977 en1april 1978 isditpercentage gedaald tot
3,5 .
Deuitgaven dienen mieder geval toteenmaximum teworden beperkt
terwijl voor iedere aanvullende ofnieuwe actie denodige financiële mid­
delen beschikbaar dienen tezijn .
2.Definanciële controle '
Tijdens zijn op10december 1975 gehouden 3°3e vergadering heeft de
Commissie eenaantal maatregelen ophetgebied vandefinanciële controle
van deverrichtingen van hetEOFgenomen .
Deze maatregelen betroffen :
a)deaanstelling vaneengedetacheerde financiële controleur ,
b)decontrole terplaatse ,
g)decontrole aandehandvanbescheiden ."
a)Aanstelling vaneengedetacheerde financi ëlecontroleur
Deambtenaar van deCommissie dievoor deuitoefening van deze taak
door DGVIII isaangesteld ,issedert 21februari 1977 werkzaam (drie
dagen aanwezigheid perweek ).
Deze opeendecentralisatie gerichte maatregel ,isindepraktijk
nuttig gebleken ,aangezien dedossiers waarin het omeenbetalingsver­
plichting ofeenbetaling vanniet meer dan$0.000 EREgaat ,rechtstreeks
door degedetacheerde financiële controleur voor gezien kunnen worden
getekend .
/
b)Decontrole terplaatse »
In1977 en1978 heeft definanciële controleur verscheidene controle -
bezoeken terplaatse afgelegd ,metname inSuriname ,deNederlandse Antillen ,
•••/•••

-25-
Kameroen,Tsjaad,Benin,Opper-Volta,Togo,deVolksrepubliek Kongoen
Madagascar.
Deinsamenwerking metdefinanciëledienstenvanhetdirectoraat-
generaalOntwikkeling afgelegdebezoekenhaddeninhetbijzondertendoel
deovereenstemming tussendeaangeganebetalingsverplichtingen endedaar­
uitvoortvloeiende realisaties metdeinhoudvandefinancieringsover -
eenkomstennategaan.
Tijdensdezecontrolebezoeken ,hebbendeuitgezonden ambtenaren
eenindrukkunnenkrijgenvandeorganisatie endecontrolemethode van
elkderbezochtedelegaties,enhebbenzijdeboekenenboekhoudkundige
stukkeninuitwerkingkunnenverifiëren.Dezebezoekenzijnnuttigge­
weestomdatzij:
-decontroleurinstaathebbengesteldeenbetereindruktekrijgenvan
dewerkelijkheid eifdusookvandemoeilijkheden bijdeuitvoeringvan
sommigeprojecten j
–degecontroleerdendegelegenheid hebbengegevenzichrekenschapte
gevenvanhetstrevenendeeisenvandecontroleurs enzichdedoor
dezelaatstegemaakteopmerkingen enaanbevelingen terhartetenemen.
Otrerelkbezoekwordteenverslaguitgewerkt,datwordtdoorgezon­
denaandehoofdordonnateur.Dezelaatstedeelt,naraadpleging vande
verantwoordelijke dienstenvanDGVIIIenvandegemachtigden ,zijnover­
wegingenenopmerkingenmedeaandefinanciëlecontroleur.
Ookvoor1979staancontrolebezoeken ophetprogramma,
c)Controleaandehandvanbescheiden
Sedertfebruari1977wordendevolgendestukkenvooreenvisum
voorafaandefinanciëlecontroleurvoorgelegdt
1
-allevoorstellenbetreffende eenbetalingsverplichting ofdeoverma­
kingvankredietenvoorgeslotenoftesluitenovereenkomsten encon­
tractenengoedgekeurde ofgoedtekeurenbestekkenj
-deopdrachtentotbetalingvankostenindeviezendoorderekenplich­
tigevanhetEOF.
Totnutoezijnbijbovengenoemde 'maatregelengoederesultatenge­
boekt.Sedertdeboekhouding vanhetEOFopcomputerisgezet,ontvangen ,
decontrolediensten eveneensregelmatigeenbalansvanderekeningen,
waardoordeinternecontrolewordtvergemakkelijkt eneenstrengerbeheer
'kanwordengevoerd.
!f

-26-
3.Rekenkamer
a)Indeartikelen64envolgendevanhetfinancieelreglementvan
het4eEOFwordenderegelsbetreffende deberekeningenverantwoording
derrekeningenenhetnazichtvandeboekingen,waarvoorsedertoktober
1977deRekenkameralsopvolgervandeControlecommissie verantwoordelijk
is,vastgelegd. ,
Bijdegoedkeuringvanditfinancieelreglement,heeftdeCommis­
sietoegezegddeRekenkamerregelmatigdebesluitenenovereenkomsten in­
zakefinanciering oftransferstedoentoekomenenalleperiodiekeover­
zichtenbetreffende definanciëleuitvoeringvandelopendeprojecten
toetezenden.
Omeenvertraagdetussenkomst vandeRekenkqpiertevermijdenheeft
deCommissieertevensmeeingestemddateeneerstgenoemde ,opVerzoek,
nietalleenbijdevoltooiingvandeprojectendochookbijhetsluiten,
resp.goedkeurenvanovereenkomsten ,contractenenbestekkenvoorprojec­
tennazichtmagdoen.s.
b)TegelijkmetdeinstellingvandezenieuweRekenkamer,heeftde'
Commissiedevoorhetonderhouden vangoederelaties,nodigeinstructies
gegevenèndewijzevastgesteld waarophaardienstenmoetenmeewerken
aandecontrolevandeuitgavenenontvangsten . •
i'
Hetdirectoraat-generaalOntwikkelingisinjanuari1978benaderd
doorhetvoorontwikkelingszaken verantwoordelijke lidvandeRekenkamer,
teneindeingemeenschappelijk overleg,deaardvandeaandeRekenkamer
medetedelengegevensenmeerinhetalgemeendebetrekkingen tussende
dienstenvanDGVIIIenditcontrole-orgaan vasttestellen.
« 1 ' .'
:Hetresultaatvandezegespréktenwaseenbriefwisseling tussende
commissarisvoorontwikkeling endeRekenkamer,metalsbijlageeenge­
detailleerdoverzichtvandepuntenvanovereenstemming .
Peaaibeidezijdengedaneinspanningen omhetbeheervandecom-
munautairsfondsenteverbeterenheeftgeleidtoteenvruchtbare
I
•A
' •r:f
*■" !
1
;■π.
'ι,",
ίIο
ι
' <

-27-
samenwerking tussen controleur engecontroleerde .Ditwasvooral duidelijk
bijheteerste .controlebezoek datdeRekenkamer in1978 terplaatse aflegde
(Boeroendi ).
W
H.DEAFGESLOTEW VERRI CHTINGEN
Hetaantal uithoofde van het4eEOFafgesloten verrichtingen is
zeer klein ,zelfs indien menrekening houdt metdespoedmaatregelen en
maatregelen vangeringe omvang ,zoals studies met hetoogopdeuitvoering -
van projecten .Deenige uitzondering hierop vormen detransfers uithoofde
van hetSTABEX-systeem ,eenuitzondering diewordt verklaard door deaard
zelf vandeze verriohtingen .
Deze situatie lijkt niet abnormaal wanneer menafgaat opdebij de
vorige fondsen opgedane ervaring .
Zoals reeds isopgemerkt ,heeft het4eEOFpasinhettweede halfjaar
van1978 zijn doorsneetempo bereikt ,datookin1979 endedaaropvolgende
■jaren zalworden gehandhaafd .Het isdusnogtevroeg omeenbalans vande
uitvoering vandemaatregelen inhetkader vanhet4eEOFoptemaken .
0
0 0
•••/•••

CONCLUSIES
Na33maandenwerkingvandeOvereenkomst vanLome,isdeglobale
"balansdiekanwordenopgemaaktverrevanonbevredigend ,vooralindien
mendesituatieeind1978vergelijktmetdesituatieeind1977ïzoliepen
detotaleprimairebetalingsverplichtingen opvan36%tot55$vande
totalemiddelenvanhet'4eEOF(3»000miljoenERE),enmaakten,watde
projeotenaangaat,desecundairebetalingsverplichtingen 44$in
plaatsvan21%vandeprimairebetalingsverplichtingen endebetalingen
46%inplaatsvan38%vandesecundairebetalingsverplichtingen uit.
Uitdezeoijfersblijktdatbijdebetalingsverplichtingen enorme
vorderingenzijngemaaktdochdatniethetzelfdekanwordengezegdvoor
debetalingen.
HetgaathieruiteraardnietomeenspecifiekEOF-probleem .Uit
eenrecenteanalysevandeOESOblijktdat,vooralleledenvanhetCAD,
hetbedragaanbetalingsverplichtingen indeperiode1975/1977aanzien­
lijkistoegenomendochdathetbedragaanbetalingendaarentegen
onveranderdisgebleven,hetgeenvoorhetEOFbepaaldniethetgevalis.
/
Desalniettemin heeftdeCommissieeensgrondigwillennagaan
waaromzichdergelijkevertragingenbijdedoordeGemeenschap gefinan­
cierdeprojectenvoordoen.Omeenindruktekrijgenvanalleeventuele
verklaringen daarvoor,heeftzijvoorditonderzoekderechtstreeks
verantwoordelijke personenwilleninschakelend.w.z.degemachtigden
vandeCommissieindeACS-staten.Dehiernavolgende conclusieszijn
danookvooreengrootdeelhetresultaatvandeantwoordenvande
gemachtigden opeenvertrouwelijke vragenlijstdieheneind1978
doordediensteninBrusselistoegezonden *.
*
1.Bepaaldemogelijkeoorzakenzijndoord©gemachtigden zonder
meeruitgeschakeld .
-Bijnaallegemachtigden geventoedatzijvoldoendeinstructies
uitBrusselontvangenendathunbevoegdheden voldoendezijn
gedecentraliseerd .
–DeEOF-procedureB kunnennietalsoorzaakwordenaangewezen;
veeleerishetdewijzewaaropdezedoor,departnersvande
Gemeenschapwordtgebruikt.Ditlaatstejpuntdientechterte
wordengenuanceerd :omduidelijkpolitiekeredenenheeftde
Commissiebijhetnemenvanfinancieringsbesluiten devroegere
GASMopdezelfdewijzealsdenieuwegeassocieerde statenwillen

"behandelen;indemeestegevallenwarenechteralleeneerstgenoemden
bereidtoteenonmiddellijke uitvoering.
2.Dehoofdoorzaken vandevertragingen diedegemachtigden hebben
waargenomensohuilenvooralint
-deprojectenzelf,'
-"tekortkomingenbijdeoverhedenvandeACS-staten.
a)Watdepro.jeotenbetreftgaathethiermeerinhetbijzonderom:
•eenonvoldoendevoorbereiding vajiveleprojeoten,dieondermeer'
totuitingkomtinhetontbrekenvanvoorbereidende studiesophet
momentdathetprojectwordtbehandeldofhetfinancieringsbesluit
wordtgenomen.DezevooralindenieuweACS-statenvoorkomende
situatiewordtnogverergerddoorhetfeitdatdezedikwijls -
gepaardgaatmetdetendensvandeontvangendelandenomhet
project,zodra-daarovereenbesluitisgenomen,alseenafgedane -
zaaktebehandelenterwijlmeninfeitedannogmaarineenbegin­
stadiumverkeert;
•voorsommigeprejectenisdeuitvoeringsperiode langerdanvoor
andere»Ditgeldtvooralvoorgeïntegreerde streekontwikkelings -
projecten,waarvandeuitvoeringdikwijlstraagverloopt.Menkan
zichinditverbandoverigensafvragenofdestatistieken overde
verhoudingbetalingsverplichtingen /betalingengeenverdraaidbeeld
vandesituatiegeven,omdatzijimmersdeverhoudingweergeven
.tussenbetalingsverplichtingen dieperdefinitieovermeerdere
jarenverlopenenbetalingendieophetmomentzelfgeschieden.
Wanneerbijvoorbeeld eenstreekontwikkelingspro jectwordtge­
financierd,waarvooreentermijnvan6of7jaarisvastgesteld,kan
hetonlogischlijkendeverhoudingjaarlijksebetalingen/meer­
jarigebetalingsverplichtingen tewillenvaststellen.Vanwegehet
groteaantalprojectenkunnenmoeilijkstatistieken wordengemaakt,
waarindebetalingenwordenvergelekenmethetindejarenvan.
betalinguitgevoerdedeelvanhetobjectvandebetalingsverplich­
tingen;ditneemtechternietwegdathiereeningrijpendeoorrectie
nodigis.Indienzulksmogelijkzouzijn,zoudendegegevensin
kwestieeengeheelanderbeeldvandesituatiegeven.
b)Bijnaallegemachtigdenwijzenoptekortkomingen bijdenationale
overhedenvandebegunstigdestaten.
Overhetalgemeenkomtdezekritiekneeropeen:gebrekaan
bekwaampersoneelenuitrustingen ,deversnippering vandeverantwoorde­
lijkhedeneneenteveelvuldigontbrekenvanverantwoordelijke personen,
•••/•••

diebovendiennogvaakwordenvervangenslisgevolgvanpolitieke
omstandigheden ,eenonvoldoendebegripbijdeACS-statenvoorderolvande
nationaleordonnateurdietedikwijlsalseenbeheerdervandeEOF-
kredietenwordtbeschouwdthetgeenhemeentezwakkepositietenopzichte
vandeoverigeoverheidsdiensten geeft.
< \ '
Hetgevolgvanaldezetekortkomingen isdatdenationaleordonna-
teurindepraktijkinzekerematedoordegemaohtigdewordtvervangen.
Devoornaamste gevolgenervanzijnechterdetalrijkegevallenvanbelang­
rijkeenniettereohtvaardigenvertragingenbijdeuitvoeringvande
projecten.
/
Voorbeeldhiervaniseenwegenproject ,waaromtrent opaandringen
vanderegering,diedaaraanhogeprioriteitwildegeven,sneleenbesluit
isgenomenenwaarvoordevoorafgaande seleotieplaatsvondin.
september1977?hetaanbestedingsdossier isnugereed,dochderegering
zelfheeftvanhaarkantnognietsaandenoodzakelijke onteigening van
degrondengedaan, >•
;•
Erisnogeenandergevalvaneenwegenproject ,waarvoorde.
inschrijvingen op31«aaart1978zijngeopendenwaarvooreenjaarlater
noggeenovereenkomst metdeAfrikaanseondernemingisgesloten,omdat
dezelaatstenietdedoordeoverheidverlangdefinanciëlegaranties
biedt, ,
Voortsisernoghetprojectbetreffendevijftechnischescholen,
waarvoordebevoegdedienstvandeACS-etaatdecontraotbrief gedurende
zesmaandenenzonderenigmotief,heeftvastgehouden.
Ookisereenziekenhuis,waarvoordeopdraohttothetbeginnen
metdewerkzaamheden pas2jaarnahetopenenvandeinschrijvingsbil­
jettenisgegeven,vanwegehettragehandelenvandenationalecommissie
voorovereenkomsten enhetlangdurigonderhandelen omhetbedreigtothet
beschikbarebedragterugtebrengen, 1
Verderisereenbananenplantage diemet13maandenvertragingis
aangelegdomdatdeoverheiddedaarvoorbeschikbaregrondnietkon
leveren.

3oDezeverschillende faotorenkunnenopdenduureenminderbelang­
rijkerolgaanspelendankzijeengroterevertrouwdheid vandenieuwe
ACS-statenmetdeEOF-procedures ofdankzijeen"beterevoorbereiding
vandedossiersinhetstadiumvoorhetfinancieringsbesluit eneen
uitbreiding vanhetaantalteohnisohedeskundigenindienstvandenatio­
naleoverheid;ditneemtnietwegdaternogaltijdéénbelangrijkeoor­
zaakvandezenegatieveresultatenbijhetuitvoerenvandehulpblijft
bestaannamelijkeentekortaanpersoneelbijdeCommissie,
Deoverdrachtvanbevoegdheden aandenationaleoverhedenhield
uiteraardindatdeCommissieeendeelvanhaarbevoegdheidheeftover­
gedragenaanhaargemachtigden ,diedenationaleoverhedenmoetenhelpen
bijhetuitvoerenvanhunnieuwetaken.Dezegemachtigden tdiedaardoor
hunrolvancontroleurs veranderdzagenineenongetwijfeld delicatere
rolvanadviseurs,bevindenzichsomsineenmoeilijkepositieomhun*
nationaleambtgenotendagelijksaantesporen.Waarschijnlijk zijn
sommigevanhen,vooralindelandenwaardepolitiekesituatiedelicaat
is,geneigdomeenafVachtende houdingaantenemenenzichdaarbijte
verschuilenachterdeverantwoordelijkheid diedenationaleoverheden
watdeuitvoeringbetrefthebben.DeCommissievleitzichermeewaar­
schijnlijkdeenigehulpinstantie indewereldtezijndieopdeplaats
waarzijdezehulpverleentevenveelpersoneelindienstheeftalsop
haarhoofdkantoor ;hetpersoneelstekort bijdeCommissieisechtervooral
zoonrustbarend (wanneermenditmethettekortbijanderegroteinterna­
tionaleorganisatiesvergelijkt)daarhetgemiddeldeuitvoeringstempo van
het4©EOFnogmaarpasisbereikt,uithoofdevanhet3eEOFnogmaatregelenmoeten
wordengetroffen,binnenkorthet5eEOFzalmoetenwordenvoorbereid,het
directoraat-generaaiOntwikkeling deovereenkomsten metlandenuithet
Middellandse-Zeegebied tenuitvoermoetgaan,leggenenindeniet-geassoci-
eerdeontwikkelingslanden volopdraaiendehulpprogramma'smoetbeheren
zonderterplaatseoverdelegatiestebeschikken.