MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT met het oog op de presentatie van een actieplan voor de verzameling en analyse van communautaire statistieken over migratie

Samenvatting

Op 1 mei 1999 is het Verdrag van Amsterdam in werking getreden. Een van de hoofddoelstellingen van het Verdrag is de geleidelijke totstandbrenging, binnen een overgangsperiode van vijf jaar, van een ruimte van vrijheid, veiligheid en rechtvaardigheid in de Europese Unie. Onder meer asiel en migratie zijn voortaan aangelegenheden die onder de communautaire bevoegdheid in het kader van de nieuwe Titel IV van het gewijzigde Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap (artikel 63 EG) vallen.

Zich baserend op deze nieuwe communautaire bevoegdheid heeft de Commissie voorstellen voor een communautair asiel- en migratiebeleid ingediend. Dit communautaire beleid heeft ten doel de asiel- en migratiestromen in al hun fasen beter te beheren. Het is gebaseerd op een benadering in twee fasen: de goedkeuring van een gemeenschappelijk rechtskader zoals omschreven in het Verdrag, en de ontwikkeling van een open coördinatiemethode om de complementariteit en de samenhang met andere EU-beleidsgebieden te bevorderen. Op asielgebied is het de bedoeling een gemeenschappelijk Europees asielstelsel te ontwikkelen, dat is gebaseerd op een volledige en niet-restrictieve toepassing van het Verdrag van Genève van 1951. Deze voorstellen gaan vergezeld van aanvullende maatregelen om illegale immigratie, in het bijzonder mensensmokkel en mensenhandel, te bestrijden en een overname- en terugkeerbeleid te ontwikkelen.

Voorts kan de Raad op grond van artikel 285 EG maatregelen aannemen voor de productie van statistieken wanneer zulks voor de vervulling van de taken van de Gemeenschap nodig is. Genoemd artikel schrijft voor dat normen van onpartijdigheid, betrouwbaarheid, objectiviteit, wetenschappelijke onafhankelijkheid, kosteneffectiviteit en statistische geheimhouding in acht moeten worden genomen.

In zijn conclusies van 28/29 mei 2001 betreffende de gemeenschappelijke analyse en de verbeterde uitwisseling van statistieken over asiel en migratie stelt de Raad dat er behoefte bestaat aan een alomvattend en samenhangend kader voor toekomstige maatregelen ter verbetering van de statistieken over asiel en migratie. De Raad verzocht de Commissie daartoe een voorstel in te dienen en daarbij rekening te houden met de beginselen en de doelstellingen die in een bijlage bij de conclusies staan.

Deze mededeling heeft een tweeledig doel:

1. ten eerste, een actieplan te presenteren waaraan reeds een begin van uitvoering is gegeven, dat de ontwikkeling en verbetering van communautaire statistieken en de analyse daarvan op het gebied van asiel en migratie ten doel heeft.

2. ten tweede, een debat op gang te brengen over de vorm en de belangrijkste beginselen van eventuele toekomstige wetgeving die voor alle statistische werkzaamheden op dit gebied zal gelden.

In deze mededeling wordt nagegaan welke vooruitgang tot nog toe is geboekt en welke maatregelen door de lidstaten moeten worden genomen om de in het actieplan aangegeven activiteiten aan te vullen.

De uitwisseling van statistische gegevens over asiel en migratie en de kwaliteit van de communautaire statistische gegevens en verzamelingen, die tot nog toe op een reeks "gentleman's agreements" zijn gebaseerd, moeten worden verbeterd. Een gecoördineerd actieplan en de goedkeuring van nieuwe wetgeving zal het de Gemeenschap mogelijk maken het communautaire beleid op doeltreffende wijze vast te stellen, toe te passen, te volgen en te beoordelen, zoals krachtens artikel 1 van Verordening nr. 322/97 vereist is. Door de invoering van communautaire beleidsmaatregelen wordt deze vereiste van toepassing op het gebied van asiel en migratie.

Voorts zal de uitbreiding van de Unie in 2004 een nieuwe geografische en politieke dimensie toevoegen aan de omvang van het verschijnsel migratie en een nieuwe impuls geven aan de vraag naar nauwkeurige, actuele en geharmoniseerde statistische gegevens. Er is tevens een toenemende behoefte aan statistische informatie over het beroep, de opleiding, de kwalificaties en het soort activiteit van migranten.

Het actieplan is zo opgezet dat het voldoet aan de huidige wettelijke voorschriften en dat de conclusies van de Raad ten uitvoer worden gelegd, hetgeen leidt tot een nieuwe, proactieve en dynamische aanpak van de activiteiten van de Commissie op dit gebied. Aan verscheidene activiteiten in het kader van het actieplan is reeds een begin van uitvoering gegeven. Zo is met name de aanzet gegeven voor ad-hocgedachtewisselingen, een nauwere samenwerking en de voorbereiding van een jaarverslag. Het is evenwel de bedoeling dat de meeste activiteiten (die in bijlage I zijn aangegeven) zullen plaatsvinden van 1 januari 2003 tot 1 januari 2004 (en verder zullen worden ontwikkeld en voortgezet tot 1 januari 2005, zodat zij het resterende deel van de in artikel 67 EG bedoelde overgangsperiode bestrijken). In toekomstige voorstellen voor wetgeving op het gebied van statistiek moeten de beginselen die gelden voor werkzaamheden die tijdens deze overgangsfase worden verricht uit continuïteitsoverwegingen gehandhaafd blijven. Op die manier wordt een duidelijke en eenduidige grondslag gelegd voor toekomstige acties op dit gebied. Centraal in het actieplan staat het politieke doel dat in de conclusies van de Raad is neergelegd, namelijk dat nationale cijfers over asiel en migratie op ruime schaal beschikbaar moeten worden zodra zij tot communautaire statistieken zijn verwerkt, en dat zij aan een gemeenschappelijke analyse op communautair niveau zullen worden onderworpen. Aangezien dit impliceert dat er betrouwbare en vergelijkbare statistieken voorhanden zijn, die snel beschikbaar zijn en worden verwerkt volgens een gemeenschappelijke statistische methode, is tijdens de overgangsperiode een aanzienlijk aantal wijzigingen in de huidige werkwijze vereist en moeten deze beginselen bij elke toekomstige wetgeving centraal staan. Deze maatregelen zullen van toepassing zijn voor de verzameling, verwerking en verspreiding van statistische gegevens op het gebied van asiel en migratie, inclusief die acties die op maand-, kwartaal- en jaarbasis plaatsvinden.

Het actieplan voorziet derhalve in:

A. De invoering van nieuwe werkmethoden, gemeenschappelijke statistische methoden en nieuwe vormen van samenwerking

Hierdoor zal de grondslag worden gelegd voor toekomstige werkzaamheden, die een rechtsgrond zullen hebben.

B. Activiteiten om de uitwisseling van informatie te verbeteren en de besluitvorming te bevorderen

Het zal met name gaan om jaarlijkse bijeenkomsten en ad-hocseminars die de lidstaten en andere gegevensverstrekkers (de kandidaat-landen, Noorwegen en Ijsland), andere relevante actoren (UNHCR, UNSD, UNPD, UNECE, OESO, IAO, Raad van Europa, IOM, IGC) en potentiële nieuwe verstrekkers zullen samenbrengen onder auspiciën van de Commissie.

C. De aanpassing van de huidige gegevensverzameling of database

Hierbij zal het gaan om de uitbreiding van de gegevensverzameling met gegevens inzake legale binnenkomst en legaal verblijf, in beroep genomen asielbesluiten en gegevens over de tenuitvoerlegging van de procedures, de criteria en de mechanismen om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielaanvraag.

D. De productie van gebruikersvriendelijke statistieken door de Commissie

Het betreft hier de productie van verscheidene statistieken met het doel tegemoet te komen aan de behoeften van alle groepen gebruikers van de statistieken.

E. Actie in verband met het juridisch en politiek kader

Het betreft hier de aanneming van communautaire wetgeving inzake statistiek en de beoordeling van de uitvoering van dit actieplan.

Werkzaamheden op dit gebied worden momenteel gefinancierd door het Europees Vluchtelingenfonds, alsmede uit het begrotingsonderdeel dat door het Europees Parlement voor het Waarnemingscentrum voor migratie is gecreëerd. Het actieplan zal leiden tot een aanzienlijke toename van de werkzaamheden en van de statistische output. Het is bijgevolg mogelijk dat toekomstige budgettaire regelingen worden herzien.

De huidige en nieuwe activiteiten in verband met de migratie- en asielstatistieken die in dit actieplan worden beschreven, brengen veel extra werk mee voor de Commissie. Er zij evenwel op gewezen dat het succes van de maatregelen in grote mate afhangt van de actieve medewerking van de autoriteiten in de lidstaten en andere landen. Wanneer de nationale autoriteiten de relevante statistische gegevens niet verstrekken, is het de Commissie niet mogelijk tijdig statistieken van een passend kwaliteitsniveau te produceren.

1. Inleiding

In deze mededeling wordt een actieplan ter ontwikkeling en verbetering van communautaire statistieken op het gebied van asiel en migratie en de analyse daarvan gepresenteerd en wordt het debat geopend over de mogelijke toekomstige rechtsgrond voor deze actie. Met een aantal van de in dit actieplan aangegeven activiteiten is, na overleg met de bevoegde nationale autoriteiten, reeds van start gegaan. Met deze mededeling wordt het officiële startsein gegeven voor deze werkzaamheden. Het is immers noodzakelijk dat de kwaliteit van de communautaire statistieken wordt verbeterd, zoals door de Raad is voorgesteld in zijn conclusies betreffende de gemeenschappelijke analyse en de verbeterde uitwisseling van statistieken over asiel en migratie, die op 28/29 mei 2001 werden goedgekeurd.

Dit actieplan volgt op het actieplan van 1998 op grond waarvan het Bureau voor de statistiek van de Europese Gemeenschappen, het Directoraat-generaal Eurostat van de Commissie, maandelijkse statistieken over asiel en illegale binnenkomst begon te verzamelen in het kader van respectievelijk de werkgroep CIREA [1] en CIREFI [2] van de Raad. Door de uitbreiding van de gegevensverzamelingen tot de kandidaat-lidstaten, Noorwegen en IJsland zijn de doelstellingen van het actieplan 1998 bereikt.

[1] Centrum voor informatie, beraad en gegevensuitwisseling inzake asielaangelegenheden. Na een besluit van het Comité van permanente vertegenwoordigers van 6 maart 2002, en in overleg met het Deense voorzitterschap, heeft het CIREA opgehouden te bestaan met ingang van 1 juli 2000. De taken van het CIREA zijn toevertrouwd aan de Commissie. Daartoe is een nieuwe deskundigengroep met de naam EURASIL (netwerk van de Europese Unie voor deskundigen op asielgebied) opgericht.

[2] Centrum voor informatie, beraad en gegevensuitwisseling inzake grensoverschrijding en immigratie.

Ook het waarnemingsgebied van het hier voorgestelde actieplan is uitgebreid, aangezien het de bestaande jaarlijkse verzameling van migratiestatistieken omvat, die tot nog toe op vrijwillige basis plaatshad. Het actieplan 1998 had geen betrekking op deze gegevens, die gezamenlijk door de Commissie, de afdeling Statistiek van de Verenigde Naties (UNSD), de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (UNECE), de Internationale Arbeidsorganisatie en de Raad van Europa werden verzameld.

Bij het opstellen van het actieplan heeft de Commissie zich laten leiden door de uiteenlopende behoeften van de gegevensverstrekkers en van de belangrijkste gebruikers van de betrokken gegevensverzamelingen. De verstrekkers van gegevens, d.w.z. de lidstaten, de toetredende landen en de kandidaat-lidstaten, Noorwegen en IJsland, moeten om administratieve redenen en met het oog op de beleidsvorming snel en op doeltreffende wijze toegang hebben tot alle statistieken. Anderzijds moet de statistische informatie de gebruikers, d.w.z. de gegevensverstrekkers, de communautaire instellingen en het algemene publiek, inzicht geven in de situatie op Europees en nationaal niveau, vergelijkingen mogelijk maken en het debat over beleidsaangelegenheden onderbouwen.

Het is daarom absoluut noodzakelijk dat overeenstemming wordt bereikt over eenvoudige en doeltreffende werkmethoden voor het verstrekken, uitwisselen en verspreiden van gegevens en communautaire statistieken. Het is van essentieel belang dat informatie betreffende de hele EU beschikbaar is teneinde de ontwikkeling en de tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving en het communautaire beleid te kunnen beoordelen. In het algemeen garandeert de huidige werkwijze niet voldoende dat geregeld, tijdig en snel op eenvormige wijze geharmoniseerde gegevens worden verstrekt en verspreid of voor het publiek beschikbaar zijn.

De activiteiten die in dit actieplan zijn opgenomen zijn in hoge mate afhankelijk van de steun van de bevoegde nationale autoriteiten. Zonder de volledige en actieve medewerking van nationale deskundigen en gegevensverstrekkers bij de verzameling van de gegevens en bij de voor de ontwikkeling en toetsing van deze gegevensverzamelingen voorgenomen activiteiten, is het de Commissie niet mogelijk het welslagen van deze werkzaamheden te garanderen.

Behalve op de conclusies van de Raad heeft de Commissie zich bij het opstellen van deze mededeling ook op andere documenten en gebeurtenissen gebaseerd.

- Het Zweedse voorzitterschap heeft de lidstaten een vragenlijst toegezonden en een analyse van de antwoorden gepubliceerd. Vervolgens heeft het een bijeenkomst van deskundigen bijeengeroepen, die het pad heeft geëffend voor de goedkeuring van de conclusies van de Raad.

- De diensten van de Commissie (DG Justitie en binnenlandse zaken en DG Eurostat) hebben een werkdocument van de diensten van de Commissie [3] gepresenteerd, waarin de uit het actieplan 1998 ontstane werkmethode wordt geëvalueerd. In het document wordt gesteld dat

[3] Werkdocument van de diensten van de Commissie betreffende de uitwisseling van statistieken over asiel en migratie (SEC (2001) 602).

a) het verzamelen van statistische gegevens moet worden voortgezet en waar nodig uitgebreid of preciezer afgestemd;

b) de vergelijkbaarheid en beschikbaarheid van statistische gegevens moet worden verbeterd; en

c) er een verslagleggingssysteem moet worden ingevoerd dat is afgestemd op de behoeften van de lidstaten en die van de EU-instellingen, mits daarvoor nieuwe middelen beschikbaar komen. In dit document wordt er voorts op gewezen dat het actieplan 1998 geen betrekking had op statistieken over legale binnenkomst en dat de ontwikkeling van een gemeenschappelijk migratiebeleid in de EU gegevens over migratie vereiste, die in de bestaande jaarlijkse gegevensverzameling niet beschikbaar waren.

- In het actieplan van de Raad ter bestrijding van illegale immigratie en mensenhandel, dat in het verlengde ligt van de mededeling betreffende een gemeenschappelijk beleid inzake illegale immigratie [4], wordt erop gewezen dat statistische ramingen en indicatoren nodig zijn. In het plan wordt voorgesteld gebruik te maken van concrete administratieve gegevens, bijvoorbeeld die betreffende afgewezen aanvragen om binnenkomst, aanhoudingen, terugleidingen en gedwongen terugkeer.

[4] COM (2001) 672 def.

- In de mededeling van de Commissie betreffende financiële instrumenten op het gebied van asiel, migratie, controle van de buitengrenzen en samenwerking met derde landen wordt de verbetering van de kwaliteit en de uitwisseling van statistische informatie over asiel en migratie als een prioriteit beschouwd. Deze verbetering wordt van essentieel belang geacht voor het goed functioneren van het Europees Vluchtelingenfonds en het Europees Waarnemingscentrum voor migratie (dat nu bekend is geworden als het Europees netwerk voor migratie).

- In het werkdocument van de diensten van de Commissie, "De Overeenkomst van Dublin nader bekeken" [5], worden de aanzienlijke problemen geschetst die zich bij de evaluatie van de impact van de Overeenkomst voordoen omdat niet voldoende statistische informatie beschikbaar is.

[5] SEC (2000) 522.

2. Activiteiten voor de periode 2002-2004

De hierna vermelde acties zijn in bijlage I in vijf tabellen ingedeeld, naar gelang van het soort overwogen activiteit:

A. Invoering van nieuwe werkmethoden, gemeenschappelijke statistische methoden en nieuwe vormen van samenwerkingen

Hierdoor zal de grondslag worden gelegd voor toekomstige werkzaamheden die een rechtsgrond zullen hebben.

B. Activiteiten ter verbetering van de gegevensuitwisseling en ter bevordering van de besluitvorming

Hierbij zal het gaan om jaarlijkse vergaderingen en ad-hoc seminars die de lidstaten en andere gegevensverstrekkers (de kandidaat-lidstaten, Noorwegen en IJsland), andere relevante actoren (UNHCR, UNSD, UNPD, UNECE, OESO, IAO, Raad van Europa, IOM, IGC) en potentiële nieuwe verstrekkers samenbrengen onder auspiciën van de Commissie.

C. Aanpassing van de huidige gegevensverzameling of database

Hierbij zal het gaan om de uitbreiding van de gegevensverzameling met gegevens inzake legale binnenkomst en legaal verblijf, in beroep genomen asielbesluiten en gegevens over de tenuitvoerlegging van de procedures, de criteria en de mechanismen om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielaanvraag.

D. Productie van gebruikersvriendelijke statistieken door de Commissie

Het betreft hier de productie van verscheidene statistieken met het doel tegemoet te komen aan de behoeften van alle groepen gebruikers van de statistieken.

E. Acties in verband met het juridische en politieke kader

Het betreft hier de goedkeuring van communautaire wetgeving over statistieken en de evaluatie van de uitvoering van dit actieplan.

Deze acties, met name die omschreven onder de punten A, B en C, zullen nauw samengaan met de ontwikkeling van het Europees netwerk inzake migratie, dat geleidelijk en systematisch het uitgangspunt zal gaan vormen voor de follow-up en de analyse van migratie en asiel, omdat het de verschillende aspecten - politieke, juridische, demografische, economische, sociale - ervan zal bestrijken en de diepere oorzaken ervan zal blootleggen. Momenteel worden tien nationale contactpunten van dit netwerk opgezet, waarvan er een aantal ook als nationale contactpunten voor de statistiek kunnen fungeren.

Dit specifieke netwerk zou kunnen dienen als testterrein voor het beproeven van de nieuwe werkwijzen en methoden om de samenwerking, de uitwisseling, de beschikbaarheid en de vergelijkbaarheid van informatie op het gebied van migratie en asiel te verbeteren. Uit de eerste fasen van de uitvoering van deze acties is reeds duidelijk geworden dat de actieve deelneming van de lidstaten van cruciaal belang is om het actieplan te doen slagen.

Tot slot zal de tijdens de uitvoering van het actieplan geboekte vooruitgang worden geëvalueerd en zullen conclusies worden getrokken betreffende de mogelijke toekomstige coördinatie van de werkzaamheden op het gebied van informatie en statistiek over asiel en migratie.

2.1 Acties in het licht van de doelstellingen en beginselen van de conclusies van de Raad

2.1.1 Transparantie, vertrouwelijkheid en gevoelig karakter van de gegevens

In de conclusies van de Raad wordt de nadruk gelegd op het transparantiebeginsel dat in de conclusies van Tampere is neergelegd en wordt gesteld dat de statistieken op het gebied van asiel en migratie moeten worden afgestemd op de regels en de procedures die ter zake op andere communautaire beleidsterreinen voor statistieken zijn vastgesteld. Bijgevolg zijn de vroegere publicatiebeperkingen nu vervangen door regels en methoden die gebaseerd zijn op de noodzaak om te voorkomen dat vertrouwelijke informatie over identificeerbare personen openbaar wordt gemaakt.

In Verordening 322/97 van de Raad van 17 februari 1997 zijn specifieke regels betreffende de communautaire statistiek vastgelegd [6]. In de verordening is bepaald dat de communautaire statistieken onder meer op basis van de beginselen van onpartijdigheid en statistische geheimhouding worden geproduceerd. Onpartijdigheid houdt in dat de statistieken zo spoedig mogelijk voor alle gebruikers (de instellingen van de Gemeenschap, de regeringen, de economische en sociale subjecten, de academische wereld en het grote publiek) beschikbaar moeten zijn. De gegevens die door de nationale instanties en de Commissie worden gebruikt om communautaire statistieken te produceren, worden als vertrouwelijk beschouwd indien statistische eenheden rechtstreeks of onrechtstreeks kunnen worden geïdentificeerd en aldus individuele gegevens worden onthuld. De bescherming van de vertrouwelijkheid van persoonsgegevens is in het algemeen de enige aanvaardbare reden om de publicatie van statistieken te beperken.

[6] PB L 52 van 22.02.1997, blz. 0001-0007.

In het bijzondere geval van de statistieken over asiel en migratie moet overeenkomstig de conclusies van de Raad ook naar behoren rekening worden gehouden met het duidelijk gevoelige karakter van de gegevens.

Bijgevolg werden twee acties ondernomen teneinde te garanderen dat communautaire statistieken op passende wijze worden gepubliceerd. De eerste betrof de tenuitvoerlegging van regels in verband met de statistische geheimhouding overeenkomstig bovengenoemde, in de verordening van de Raad vastgelegde verplichting. Deze nieuwe regels zijn gebaseerd op beproefde statistische methoden. De tweede betreft de goedkeuring van een gemeenschappelijke interpretatie van het duidelijk gevoelige karakter van recente gegevens met betrekking tot dwangmaatregelen. De Commissie heeft de gegevensverstrekkers tijdens de deskundigenwerkgroep inzake asiel- en immigratiestatistieken, die in november 2001 te Luxemburg werd gehouden, geraadpleegd over de wijzigingen in de publicatieregels die als gevolg van deze acties nodig zijn. De besprekingen over deze herziening van de publicatieregels zijn eind 2001 in het kader van de CIREA- en CIREFI-werkgroepen van de Raad voortgezet.

De volgende nieuwe publicatieregels voor communautaire statistieken die zijn gebaseerd op de maandelijkse gegevensverzamelingen over asiel en over de met illegale migratie samenhangende dwangmaatregelen, die voorheen de CIREA en CIREFI data collections (CIREA- en CIREFI-gegevensverzamelingen) werden genoemd, zijn ingevoerd:

- maand- en jaarverslagen en trimestriële overzichtsverslagen betreffende communautaire statistieken over asiel en migratie zullen onmiddellijk na de productie ervan worden gepubliceerd. De verslagen zullen door het publiek kunnen worden geraadpleegd via de websites van de Commissie. De statistieken zullen beschikbaar zijn via New Cronos, een statistische gegevensbank die on line kan worden geraadpleegd.

- wat de gegevens inzake illegale binnenkomst en dwangmaatregelen betreft, zullen alleen jaarlijkse communautaire statistieken worden gepubliceerd. Gezien de bezorgdheid waarvan door een aantal nationale autoriteiten blijk is gegeven in verband met het mogelijke misbruik van deze statistieken, zullen recente maand- of kwartaalstatistieken over illegale binnenkomst niet toegankelijk zijn voor niet-gouvernementele gebruikers. Alleen maand- of kwartaalstatistieken van ten minste 12 maanden oud zullen voor niet-gouvernementele gebruikers toegankelijk zijn.

Bij wijze van extra voorzorgsmaatregel ter bescherming van de vertrouwelijkheid van persoonsgegevens zullen deze statistieken vóór de publicatie ervan worden afgerond op het dichtstbijzijnde vijftal. Dit is een statistische standaardmethode die in verscheidene lidstaten voor de publicatie van dit soort statistieken wordt gebruikt.

Aangezien de nieuwe publicatieregels de voorbije 15 maanden uitvoerig met de autoriteiten van de lidstaten zijn besproken, worden zij met onmiddellijke ingang ingevoerd. Zij zullen onmiddellijk worden toegepast op de nationale gegevens vanaf januari 2002 [7]. Op gegevens betreffende 2001 en de jaren daarvoor waren in 2002 nog de vroegere publicatieregels van toepassing. De nieuwe publicatieregels zullen echter vanaf begin 2003 op deze gegevens van toepassing zijn, d.w.z. als deze ten minste 12 maanden oud zijn.

[7] Bijgevolg zullen ook de documenten met de definities voor de gegevensverzamelingen over asiel en illegale binnenkomst, die aan het einde van de jaren negentig in het kader van het CIREA en het CIREFII werden ontwikkeld, vanaf die datum openbaar beschikbaar zijn.

De gegevens zullen automatisch worden gepubliceerd na het verstrijken van de termijnen waarover de lidstaten beschikken om gegevens aan de Commissie te verstrekken [8].

[8] Bij de publicatie van communautaire statistieken via de communautaire gegevensbank "New Cronos" of in een statistisch jaarverslag, zal Eurostat uiteraard de statistieken aanduiden die als ramingen worden beschouwd of door de verstrekkers kunnen worden herzien.

2.1.2. Snelle elektronische verspreiding van alle verslagen

In de conclusies van de Raad wordt gesteld dat moet worden overgestapt naar de elektronische verspreiding van maandelijkse statistieken, zodat de bevoegde autoriteiten die gegevens verstrekken en de Commissie snel informatie kunnen uitwisselen.

Door de elektronische verspreiding van de statistieken zal worden tegemoet gekomen aan de behoefte van de verstrekkers om bepaalde gegevens in een veilige omgeving te bewaren, terwijl het ook mogelijk zal zijn de aangewezen overheidsgebruikers (afdelingen voor de statistiek van de ministeries van Justitie, Binnenlandse of Buitenlandse Zaken) rechtstreeks toegang te verlenen tot de gegevensbank of tot bepaalde tabellen.

Sinds januari 2003 produceert de Commissie de volgende documenten in elektronische vorm:

- beknopte maandelijkse verslagen (circa 10 bladzijden), die basistabellen en grafieken met de resultaten van de voorbije maand omvatten, alsmede tijdreeksen die een vergelijking met voorgaande maanden mogelijk maken. Het formaat en de structuur van de verslagen zullen op zodanige wijze worden vastgesteld dat zij gemakkelijk kunnen worden geopend, geprint en verspreid. Er zal een afzonderlijke reeks verslagen over asiel en illegale binnenkomst worden geproduceerd en, in het kader van deze reeks, afzonderlijke verslagen voor de Europese Unie en voor de kandidaat-lidstaten, IJsland en Noorwegen. De eerste maandverslagen betreffende september - november 2002 zijn opgesteld en ter beschikking gesteld van de gegevensverstrekkers. Het verslag betreffende december 2002, dat afgeronde cijfers bevat voor gebruik door het publiek, zal op de daarvoor bestemde website(s) van de Commissie worden geplaatst.

- trimestriële overzichtsverslagen. Aan het einde van elk kwartaal zullen trimestriële overzichtstabellen en grafieken in de maandelijkse verslagen worden opgenomen.

De verslagen zullen zo snel mogelijk na afloop van de referentieperiode worden gepubliceerd [9]. Aangezien de statistieken snel moeten worden gepubliceerd, zal het niet mogelijk zijn de publicatie uit te stellen wanneer de nationale gegevens niet binnen de overeengekomen termijn zijn verstrekt. De eerste maandelijkse verslagen met gegevens van het CIREFI zijn opgesteld en ter beschikking gesteld van de gegevensverstrekkers.

[9] Dit betekent bijvoorbeeld dat het maandverslag betreffende januari einde maart zal worden gepubliceerd. Het trimestriële overzichtsverslag voor de periode juli tot september zal eind november worden gepubliceerd.

2.1.3 Een EU-jaarverslag over asiel en migratie

Overeenkomstig de conclusies van de Raad moet er, om het politieke debat over de aard van asiel en migratie en over de gevolgen voor het beleid en de wetgeving van de Gemeenschap aan te zwengelen, zo spoedig mogelijk een op statistieken gebaseerd openbaar jaarverslag voor de ontwikkeling van het beleid komen. Dat verslag moet gegevens bevatten over asiel en illegale binnenkomst, alsook de jaarlijkse verzameling van migratiegegevens, waaronder gegevens van de kandidaat-lidstaten en andere landen; voorts moet het een statistische analyse van trends en indicatoren bevatten. Zo mogelijk moet het ook statistische gegevens van beroepsinstanties op het gebied van asiel bevatten.

Terwijl maandverslagen en kwartaaloverzichten een statistische basisvergelijking opleveren en de verdere analyse van de gegevens aan de lezer wordt overgelaten, moeten de jaarverslagen tegemoet komen aan de vraag naar grondige en gedetailleerde analyses van statistische ontwikkelingen op asielgebied, in de migratiestromen en bij de uitvoering van beleidsmaatregelen op nationaal en communautair niveau.

De structuur van het eerste openbare jaarverslag over de situatie in 2001 werd goedgekeurd tijdens een bijeenkomst van deskundigen die op 17 juni 2002 werd gehouden. Er werden vragenlijsten toegezonden aan de gegevensverstrekkers in de lidstaten, de kandidaat-lidstaten en Noorwegen en IJsland. De daarop ontvangen antwoorden vormen de grondslag voor het verslag dat in nauwe samenwerking met de gegevensverstrekkers zal worden voltooid met het oog op de zo snel mogelijke publicatie ervan in 2003.

Voor dit eerste jaarverslag kunnen cijfers over in asielzaken ingestelde beroepen facultatief worden verstrekt en er is weinig informatie ontvangen. Aangezien er in de conclusies van de Raad echter op wordt aangedrongen statistische gegevens van beroepsinstanties op het gebied van asiel op te nemen, zal een uit vijf lidstaten samengestelde task force onder auspiciën van de Commissie onderzoeken of dit soort gegevens beschikbaar is. Vooraleer wordt besloten de gegevensverzameling uit te breiden, zal overleg met de beroepsinstanties worden gepleegd (zie punt 2.1.5).

Het jaarverslag over asiel en migratie zal in belangrijke mate bijdragen tot de ontwikkeling van de database van het Europees netwerk inzake migratie.

Bij deze eerste exercitie is duidelijk gebleken hoe sterk de lidstaten en de Commissie van elkaar afhankelijk zijn bij de voorbereiding van dergelijke outputs. Er blijven belangrijke lacunes bestaan in de aan de Commissie verstrekte informatie, die tot vertragingen bij het opstellen van het verslag hebben geleid.

2.1.4. Methoden en middelen voor geregeld overleg

Overeenkomstig de conclusies van de Raad moet worden nagegaan hoe de regelmatige raadpleging en uitwisseling van statistische gegevens tussen de bevoegde autoriteiten die de gegevens verstrekken en de Commissie kan worden vergemakkelijkt. Zoals reeds hierboven is aangegeven, is dit proces van overleg en actieve samenwerking van essentieel belang voor het welslagen van de activiteiten van de Commissie op dit gebied.

Tijdens de bijeenkomst van deskundigen die door het Zweedse voorzitterschap werd bijeengeroepen, werd in overweging gegeven een beveiligde internet-website te ontwikkelen teneinde het overleg te stimuleren. Deze website zou een dubbele functies hebben, namelijk een documentatie- en een discussiefunctie. Hij zou de geregelde uitwisseling van statistische informatie en analyses op uitvoerend niveau vergemakkelijken en het de autoriteiten mogelijk maken kennis en deskundigheid inzake nationale ontwikkelingen betreffende administratieve bronnen, gegevensverzamelingen, databases, de inhoud en de kwaliteit van statistische resultaten, enz., beter met elkaar te delen. De Commissie is voornemens een dergelijke veilige voorziening te ontwikkelen in de vorm van een CIRCA-website. Er zullen inspanningen worden geleverd om dubbel werk en inhoudelijke overlap met andere CIRCA-websites die momenteel worden ontwikkeld, b.v. EURASIL, te voorkomen.

Deze specifieke website zou ook kunnen worden uitgebreid, zodat hij behalve statistieken ook andere in het kader van het Europees netwerk inzake migratie aangegeven categorieën informatie omvat en ook de juridische, politieke, demografische, economische en sociale aspecten van het verschijnsel migratie en asiel worden bestreken.

Ook het geregelde overleg tussen deskundigen op het gebied van statistiek zal door de Commissie worden vergemakkelijkt door:

- contactfunctionarissen die verantwoordelijk zullen zijn voor het beantwoorden van vragen over statistieken op het gebied van migratie en asiel. Elke staat die aan de gegevensverzameling deelneemt, zal worden verzocht een enkel nationaal referentiepunt bij een centrale autoriteit aan te wijzen [10]. Deze contactfunctionaris, bij voorkeur een hoger geplaatste persoon, zou als enige gesprekspartner belast zijn met de uitwisseling van informatie op statistisch gebied tussen de betrokken administratieve diensten en de Commissie. Hij zou al dan niet ook de nationale contactpersoon kunnen zijn voor het Europees netwerk inzake migratie.

[10] Het feit dat een enkele gesprekspartner met de Commissie wordt aangewezen, belet niet dat de lidstaten over verschillende statistici kunnen beschikken die zich met verschillende gegevensverzamelingen bezighouden.

- jaarlijkse bijeenkomsten van deskundigen die belast zijn met technische aangelegenheden en voorbereidende werkzaamheden voor de uitwisseling van statistische informatie over migratie en asiel. De Commissie zal de vergaderingen voorzitten en alle gegevensverstrekkers en andere betrokken actoren (met name UNHCR, UNECE, IAO, Raad van Europa, OESO en IGC) uitnodigen eraan deel te nemen.

2.1.5 Verbetering van de samenwerking met de andere actoren en gegevensverstrekkers

Overeenkomstig de conclusies van de Raad moet, om doublures te vermijden en de doeltreffendheid en de vergelijkbaarheid van de statistieken te vergroten, de coördinatie en de samenwerking tussen de autoriteiten die de gegevens verstrekken, de Commissie en andere relevante actoren, met inbegrip van internationale organisaties, verder worden ontwikkeld, onder meer via een netwerk van deskundigen op het gebied van de statistiek.

De samenwerking met internationale organisaties zal worden verbeterd via geregelde werkcontacten. Er dient echter te worden erkend dat op statistisch gebied uit organisatorisch oogpunt verschillende benaderingsmethoden worden gehanteerd. Hoewel de samenwerking aanvankelijk de vorm kan aannemen van een uitwisseling van informatie over het formaat en de ontwikkeling van de verzameling, de verspreiding en de analyse van statistieken in het kader van elk van deze benaderingsmethoden, moet rekening worden gehouden met deze verschillen. Zodra de samenwerking verder is ontwikkeld, b.v. via gezamenlijke projecten of vragenlijsten, kan een meer formele overeenkomst als grondslag dienen voor een meer structurele aanpak.

Wat de samenwerking met de andere landen betreft, zal de Commissie:

- de toetredende landen ten volle daarbij betrekken, overeenkomstig de geldende voorschriften, met inaanmerkingneming van hun bijzondere behoeften, de noodzaak rekening te houden met een nieuw migratiebestel in Midden-Europa en in het volle besef van het gebrek aan middelen;

- de kandidaat-lidstaten, Noorwegen en IJsland volledig en op passende wijze op de hoogte brengen van verdere ontwikkelingen, aangezien deze landen gegevens verstrekken en gegevens helpen verzamelen;

- bekijken hoe de uitwisseling van statistische gegevens met de Verenigde Staten en Canada kan worden verbeterd met het oog op de ontwikkeling van de transatlantische dialoog over asiel en migratie;

- onderzoeken hoe kan worden samengewerkt met Zwitserland, dat reeds zijn medewerking verleent bij de jaarlijkse verzameling van statistieken over migratie van de Commissie;

- de werkzaamheden in het kader van het MEDSTAT-programma voortzetten om de mediterrane partnerlanden te helpen bij de ontwikkeling van systemen voor de productie en de verspreiding van statistieken inzake migratie en asiel van goede kwaliteit;

- nagaan hoe de samenwerking op dit gebied met andere landen kan worden verbeterd, in het bijzonder die landen waar belangrijke migratiestromen naar of vanuit de Europese Unie bestaan.

Ten slotte is het belangrijk dat ad-hocbijeenkomsten en seminars van deskundigen worden georganiseerd om alle deelnemers over specifieke aangelegenheden te raadplegen. De Commissie zal van deze methode gebruikmaken wanneer het in de bedoeling ligt nieuwe communautaire statistieken in te voeren of te gaan samenwerken met nieuwe actoren. Operationele conclusies zullen als richtsnoer dienen voor verdere actie en de juiste methoden en middelen die daarbij moeten worden aangewend.

De Commissie zal zo nodig dergelijke bijeenkomsten organiseren, die betrekking zouden kunnen hebben op thema's zoals:

- administratieve samenwerking tussen ministeries en nationale bureaus voor de statistiek. Het is in het belang van alle partijen dat de kwaliteit van de informatie over de omvang en de aard van het verkeer van personen wordt verbeterd.

- het verzamelen van gegevens betreffende in asielzaken ingestelde beroepen. Na in een eerste fase de mogelijkheid te hebben onderzocht om de verzameling van gegevens inzake asiel uit te breiden tot de gegevens betreffende ingestelde beroepen, zal tussen de verstrekkers van gegevens betreffende de oorspronkelijke beslissingen en van gegevens betreffende beslissingen in beroep een gedachtewisseling over de coördinatie ervan worden georganiseerd.

- samenwerking met andere actoren die statistieken opstellen op dit gebied. De formaten en algemene benaderingsmethoden zullen worden vergeleken en de mogelijkheden voor samenwerking, b.v. in de vorm van gezamenlijke projecten of vragenlijsten, zullen worden onderzocht.

- methoden en middelen om de kwaliteit van de administratieve bronnen van asiel- en migratiestatistieken te verbeteren (bevolkingsregisters, regelingen voor visa en kaarten voor grensoverschrijding, gegevens betreffende de afgifte en de intrekking van verblijfsvergunningen). Het is van belang dat langetermijnstrategieën worden ontwikkeld om de betrouwbaarheid en de nauwkeurigheid van deze systemen te verbeteren.

Deze bijeenkomsten en seminars moeten worden gezien tegen de algemene achtergrond van het feit dat het noodzakelijk is de kwaliteit van de reeds bestaande en van de nieuwe migratie- en asielstatistieken te verbeteren en de harmonisatie van deze statistieken te bevorderen.

2.2 Andere acties ter verbetering van de verzameling en verspreiding van gegevens

2.2.1 Aanpassing van de verzameling en van de definities

De conclusies van de Raad hebben geen betrekking op het waarnemingsgebied van de huidige gegevensverzameling. Tijdens het Zweedse voorzitterschap werd de nadruk gelegd op een betere tenuitvoerlegging van het systeem door: de versterking van de gemeenschappelijke analysecapaciteit, de verbetering van het verslagleggingssysteem en van de samenwerking tussen alle relevante actoren. Voorts is in de conclusies vastgesteld dat de definities die thans worden gehanteerd voor het verzamelen van de communautaire statistieken, moeten worden gehandhaafd in afwachting van nieuwe communautaire wetgeving.

De Commissie stelt voor de verdere aanpassing van de bestaande verzamelingen inzake asiel en illegale binnenkomst pas:

- te overwegen nadat communautaire wetgeving inzake asiel en migratie is goedgekeurd op grond van de artikelen 62 en 63 van het EG-Verdrag;

- ten uitvoer te leggen nadat bovengenoemde wetgeving in werking is getreden.

Een uitzondering lijkt gerechtvaardigd voor de uitbreiding van de verzameling tot asielberoepen.

Wat de goedkeuring betreft van de verordening die de Overeenkomst van Dublin moet vervangen, zal de Commissie zich ermee belasten de administratieve gegevens over de toepassing ervan in de lidstaten te verzamelen - een taak die momenteel aan het secretariaat van de Raad is toevertrouwd -, teneinde de haar door het Verdrag toevertrouwde rol, namelijk toezien op de tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving, te vervullen. De Commissie zal vervolgens een nieuwe gegevensverzameling op grond van de verordening voorstellen.

2.2.2 Invoering van een gegevensverzameling over legale binnenkomst

De situatie is anders wat de gegevens inzake migratie betreft.

Momenteel verzamelt de Commissie jaarlijkse gegevens inzake migratie rechtstreeks bij de nationale bureaus voor de statistiek, in samenwerking met de afdeling Statistiek van de Verenigde Naties, de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties, de Internationale Arbeidsorganisatie en de Raad van Europa. Deze verzameling betreft niet alleen de lidstaten, maar ook de EER-landen, de kandidaat-lidstaten, Zwitserland en een aantal Midden- en Oost-Europese landen, alsmede Israël.

Aangezien de gegevens over migratie momenteel op jaarbasis worden verzameld en de gebruikte definities sterk uiteenlopen, geven de cijfers echter geen informatie over de huidige trends en zijn zij van weinig nut voor de ontwikkeling en de tenuitvoerlegging van beleid. De bestaande statistische informatie kan bijgevolg niet de informatie-infrastructuur verschaffen die nodig is om een gemeenschappelijk immigratiebeleid doeltreffend te controleren en evalueren. Dit werd door het Europees Parlement in zijn resolutie over gezinshereniging erkend.

De Commissie heeft opdracht gegeven voor een studie over de beschikbaarheid in de lidstaten van statistieken over legale binnenkomst en legaal verblijf van onderdanen van derde landen, ingedeeld naar categorie (zoals beroepsbezigheid, studies/beroepsopleiding, enz.) en naar kenmerken (nationaliteit, leeftijd, enz.), zowel wat aanvragen van verblijfsvergunningen als de afgifte daarvan betreft. Op grond van de resultaten van deze studie heeft de Commissie een uit vijf lidstaten samengestelde task force ermee belast om onder haar auspiciën een nieuwe gegevensverzameling inzake legale binnenkomst in de EU voor te bereiden. Voorstellen betreffende de inhoud van deze gegevensverzameling zijn opgenomen in bijlage II. Begin 2003 zal een proefproject worden opgezet, waaraan maximaal zes staten zullen deelnemen.

2.2.3. Aanpassing van de verzameling aan de behoeften van niet-gouvernementele gebruikers

Een aantal technische maatregelen dienen te worden genomen om de toegang tot en de gebruiksvriendelijkheid van de gegevens te verbeteren. Het betreft:

- het verzamelen van ontbrekende en gecorrigeerde historische gegevens over asiel en illegale binnenkomst;

- de publicatie van statistische gegevens op een website van de Commissie;

- de publicatie op deze website van een standaardverslag betreffende vaak gestelde vragen over asiel- en migratiestatistieken;

- toegang tot alle communautaire statistieken op dit gebied via New Cronos, de database die on line kan worden geraadpleegd.

2.3 Wetgeving

De Commissie overweegt wetgeving voor te stellen betreffende het verstrekken van maandelijkse, trimestriële en jaarlijkse asiel- en migratiestatistieken uit nationale administratieve en statistische bronnen. Dit zou voor alle betrokken partijen tot rechtszekerheid en voorspelbaarheid leiden. Gezien het gevoelige karakter van het thema en de complexe methodologische problemen, is het momenteel de bedoeling een ontwerp-kaderverordening op te stellen, die als rechtsgrond moet dienen voor de algemene activiteiten in verband met de productie, de levering, de verzameling, de verwerking en de verspreiding van communautaire statistieken op het gebied van asiel en migratie. De in het kader van deze gegevensverzamelingen van toepassing zijnde definities en variabelen zullen overeenkomstig bestaande, nieuwe of toekomstige wetgeving inzake asiel en migratie in toekomstige, krachtens deze kaderverordening ingevoerde juridische instrumenten worden vastgesteld. De bij de gegevensverzameling gebruikte begrippen en definities moeten in overeenstemming zijn met die welke in de relevante wetgeving worden gebruikt.

2.3.1 Waarnemingsgebied

De wetgeving zal van toepassing zijn op maandelijkse, trimestriële en jaarlijkse statistische gegevens inzake asiel en migratie. Als bronnen zullen administratieve gegevens, gegevens inzake verblijfsvergunningen, tellingen en enquêtes worden gebruikt. Op nationaal niveau zullen de betrokken instanties de relevante ministeries van Binnenlandse Zaken, Justitie en Arbeid, alsmede de nationale bureaus voor de statistiek zijn. Teneinde vast te stellen op welke gegevens de verordening betrekking moet hebben, zullen de gegevensverstrekkers en -gebruikers worden geraadpleegd.

Bij deze besprekingen zullen de bestaande en voorgenomen gegevensverzamelingen inzake migratie en asiel die in bijlage II bij deze mededeling zijn aangegeven, als uitgangspunt dienen.

Het ligt in de bedoeling een systematische, actuele verzameling van nationale statistieken uit te bouwen overeenkomstig geharmoniseerde definities, zodat de communautaire statistieken door de Commissie eveneens systematisch en snel op maand-, kwartaal- en jaarbasis kunnen worden verwerkt, geanalyseerd en verspreid. De definities die zijn opgenomen in de aanbevelingen van de Verenigde Naties inzake statistieken betreffende internationale migratie (herziening 1), zullen een belangrijk uitgangspunt vormen bij de ontwikkeling van geharmoniseerde definities voor migratie- en asielstatistieken.

2.3.2 Procedure

Los van het feit dat het belangrijk en dringend noodzakelijk is een alomvattend wettelijk kader vast te stellen, moet rekening worden gehouden met het gevoelige karakter van dit thema en met de grote verschillen tussen de statistische methoden en definities die door de lidstaten worden gebruikt. Daarom zal uitgebreid overleg worden gepleegd. De besprekingen over technische en methodologische aangelegenheden met de gegevensverstrekkers en -gebruikers zullen in de loop van 2003 plaatshebben en zullen dienen ter voorbereiding van wetsontwerpen. Het ligt in de bedoeling van de Commissie op grond van dit overleg een formeel voorstel voor een kaderverordening in te dienen eind 2003.

3. Aanbevelingen

De Commissie:

- verzoekt de Raad het in deze mededeling gepresenteerde actieplan goed te keuren;

- dringt er bij de lidstaten op aan grotere inspanningen te leveren om haar de gegevens tijdig te verstrekken en haar bij te staan bij de voorbereiding van de statistieken;

- dringt er bij de lidstaten op aan voorrang te geven aan de deelname van hun deskundigen aan de komende task force (zie bijlage I) en de vereiste technische besprekingen en raadplegingen over de voorbereiding van het voorstel voor een rechtsgrond voor de verzameling, verwerking en verspreiding van communautaire statistieken over asiel en migratie.

BIJLAGE I

ACTIEPLAN VOOR DE PERIODE 2002 - 2004 VOOR DE VERZAMELING EN ANALYSE VAN COMMUNAUTAIRE STATISTIEKEN OVER MIGRATIE

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

BIJLAGE II

Onderstaande statistische gegevensverzamelingen bestaan reeds (verzamelingen A-C), zijn in ontwikkeling (verzameling D) of worden voorbereid (verzameling E). De beslissing betreffende de exacte inhoud van de verzamelingen waarop de voorgestelde wetgeving betrekking moet hebben, zal na overleg tussen de diensten van de Commissie en de nationale gegevensverstrekkers worden genomen. Er is een toenemende behoefte aan statistische gegevens betreffende het beroep, de opleiding, de kwalificaties en het soort activiteit van migranten en aan een indeling van de gegevens naar geslacht en leeftijd. Het overleg zal ook betrekking hebben op de manier waarop deze informatie kan worden opgenomen in de gegevensverzamelingen waarop de wetgeving van toepassing is.

A. Jaarlijkse verzameling van statistieken over migratie en asiel

- Langetermijnimmigratie naar laatste land van wonen en geslacht

- Langetermijnimmigratie naar nationaliteit, leeftijd en geslacht

- Langetermijnemigratie naar volgend land van wonen en geslacht

- Langetermijnemigratie naar nationaliteit, leeftijd en geslacht

- Nieuwe asielaanvragen naar nationaliteit en soort aanvraag

- Asielbesluiten naar nationaliteit en soort besluit

- Verwerving en verlies van nationaliteit

- Bevolking naar nationaliteit, leeftijd en geslacht

- Bevolking naar land van geboorte en geslacht

- Werknemers naar nationaliteit, geslacht en leeftijdsgroep

- Werknemers naar economische activiteit (tweecijfercode NACE), nationaliteit (brede groepen) en geslacht

- Werknemers naar nationaliteit en regio (NUTS II-niveau)

- Werknemers naar economische activiteit (eencijfercode NACE, rev.1), nationaliteit (brede groepen) en regio (NUTS II-niveau)

- Belangrijkste kenmerken van de actieve bevolking naar nationaliteit (brede groepen), leeftijdsgroepen, geslacht en arbeidsrelatie

B. Maandelijkse gegevensverzameling over asiel

- Nieuwe asielaanvragen naar nationaliteit en soort aanvraag

- Asielbesluiten naar nationaliteit en type besluit

- Teruggekeerde afgewezen asielaanvragers naar nationaliteit

- Asielaanvragen van alleenstaande minderjarige asielzoekers, naar nationaliteit en soort aanvraag

- Verlening van tijdelijke bescherming

C. Maandelijkse gegevensverzameling over dwangmaatregelen bij illegale migratie

- Afgewezen vreemdelingen naar nationaliteit en soort grens

- Aangehouden illegaal verblijvende vreemdelingen naar nationaliteit en soort grens

- Aangehouden mensensmokkelaars naar nationaliteit

- Aangehouden vreemdelingen die een beroep hebben gedaan op mensensmokkelaars, naar nationaliteit en soort grens

- Verwijderde vreemdelingen naar nationaliteit en soort grens

D. Jaarlijkse gegevensverzameling over legale migratie en legaal verblijf van niet-EER-burgers

- Afgegeven verblijfsvergunningen naar geslacht, nationaliteit, termijn en reden van afgifte

- Aantal geldige verblijfsvergunningen (afgegeven, niet ingetrokken en waarvan de geldigheidsduur niet is verstreken) naar geslacht en nationaliteit

- Langdurig legaal in het land verblijvende bevolking naar geslacht en nationaliteit

E. Statistieken over de criteria en de mechanismen om te bepalen welke lidstaat verantwoordelijk is voor de behandeling van een asielverzoek dat door een onderdaan van een derde land bij een van de lidstaten wordt ingediend

De beslissingen betreffende de variabelen en de tabellen zullen na overleg met de gegevensverstrekkers en -gebruikers worden genomen.