Voorstel voor een VERORDENING VAN DE RAAD tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1255/1999 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelproducten

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

In augustus 1998 heeft de Commissie opdracht gegeven voor een evaluatie van de impact en het functioneren van de schoolmelkregeling op het niveau van de EU. Het eindverslag over deze evaluatie is in februari 1999 ingediend.

Op basis van de conclusies van het verslag is een aantal aanbevelingen geformuleerd waarvan de belangrijkste als volgt luidt:

Wanneer men alleen rekening houdt met de gestelde expliciete doelstellingen van de regeling, die er met name in bestaan de consumptie van zuivelproducten te handhaven en te verhogen en de afzet van overschotten te bevorderen, zijn de positieve effecten marginaal te noemen en is de maatregel weinig rendabel gebleken in vergelijking met andere methoden voor de afzet van overschotten. De Commissie zou dus ernstig moeten overwegen de maatregel in te trekken. De belangrijkste consequentie zou dan zijn dat de regeringen van de lidstaten de lasten moeten dragen die verbonden zijn aan het voortzetten van de schoolmelkregeling. Hoewel het effect van een dergelijke maatregel moeilijk te voorspellen is, is het toch waarschijnlijk dat de beschikbaarheid van zuivelproducten en de consumptie daarvan in scholen zouden dalen (blz. 119 van het verslag).

Met betrekking tot andere mogelijke doelstellingen van de regeling wordt in het verslag het volgende opgemerkt:

Erkend wordt echter dat de schoolmelkregeling ook een rol speelt in het bredere algemene beleid inzake volksgezondheid en voeding dat wordt vastgesteld en uitgevoerd op het niveau van de lidstaat en dat oorspronkelijk, vóórdat een regeling op communautair niveau werd ingevoerd, de rechtvaardiging vormde voor nationale regelingen waarbij schoolmelk werd gesubsidieerd of gratis uitgereikt (blz. 120 van het verslag).

Het evaluatieverslag is bekendgemaakt en heeft aanleiding gegeven tot een diepgaande discussie over de doelstellingen van de regeling en de manier waarop ze in de toekomst zou moeten functioneren. De belangrijkste uit deze discussie te trekken conclusies zijn de volgende:

a) de intrekking van de maatregel zou de beschikbaarheid en de consumptie van melk in scholen doen afnemen;

b) hoewel de regeling in de eerste plaats gericht is op de afzet van melkoverschotten, moet ook met indirecte doelstellingen inzake voeding en promotie rekening worden gehouden;

c) de schoolmelkregeling moet niet alleen worden gehandhaafd, maar moet ook worden verbeterd wat de praktische uitvoering ervan betreft.

De schoolmelkregeling is ook besproken tijdens de Landbouwraad in juni. De Raad heeft toen de volgende verklaring goedgekeurd:

De ministers van landbouw zijn van mening dat de consumptie van melk vanwege de hoge voedingswaarde van het product zeer belangrijk is, met name voor kinderen en jongeren. Zij achten het derhalve passend dat verder wordt nagedacht over de manier waarop deze consumptie kan worden bevorderd op een gelet op de beschikbare begrotingsmiddelen rendabele wijze.

In het licht van deze elementen is de Commissie teruggekomen op haar oorspronkelijke besluit om voor te stellen de EU-steun voor de maatregel te beëindigen.

De Commissie wenst met haar voorstel de nadruk te leggen op met name de volgende overwegingen:

(1) Rekening houdend met de gevolgen van de maatregel voor de markt voor melk en zuivelproducten, met het feit dat de subsidie voor schoolmelk (95% van de richtprijs voor melk) hoger ligt dan die voor andere maatregelen in de zuivelsector, en met de budgettaire beperkingen die in de komende jaren voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid gelden, dient het niveau van de communautaire steun voor schoolmelk te worden verlaagd.

(2) De schoolmelkregeling is niet alleen bedoeld om de markt voor zuivelproducten te helpen verruimen, maar kan ook een rol vervullen als instrument voor het bereiken van bredere algemene, op nationaal of communautair niveau vastgestelde doelstellingen inzake volksgezondheid en voeding en op sociaal vlak. In dit verband lijkt het passend de lidstaten te verzoeken bij te dragen in de financiering van de regeling, en zodoende terug te gaan tot de wortels van de huidige communautaire schoolmelkregeling.

De Commissie stelt derhalve voor de regeling voort te zetten en ze voor 50% uit communautaire middelen en voor 50% uit nationale middelen te financieren. Het voorstel voorziet ook in de rechtsgrond voor een besluit van de lidstaten om van melkproducenten en/of verwerkers of handelaren een bijdrage te eisen met het oog op medefinanciering van hun aandeel in de maatregel.

1999/0246 (CNS)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1255/1999 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelproducten

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op de artikelen 36 en 37,

Gezien het voorstel van de Commissie [1],

[1] PB C

Gezien het advies van het Europees Parlement [2],

[2] PB C

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité [3],

[3] PB C

Gezien het advies van het Comité van de Regio's [4],

[4] PB C

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Artikel 14 van Verordening (EG) nr. 1255/1999 van de Raad van 17 mei 1999 [5] houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en zuivelproducten voorziet in communautaire steun voor de uitreiking van melk en bepaalde zuivelproducten aan leerlingen in onderwijsinstellingen, met als expliciet doel de consumptie van melk door jongeren te bevorderen. Uit een evaluatie van deze maatregel is gebleken dat de schoolmelkregeling, zij het in beperkte mate, van invloed is geweest op het evenwicht van de zuivelmarkt. In de evaluatie wordt er voorts met nadruk op gewezen dat indien de maatregel zou worden ingetrokken en de lidstaten bijgevolg zelf de lasten zouden moeten dragen die aan de schoolmelksubsidiëring verbonden zijn, de beschikbaarheid en derhalve ook de consumptie van zuivelproducten in scholen verder zouden dalen. Derhalve ligt het in de lijn van de doelstellingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid om de maatregel voort te zetten, zij het met een lagere communautaire steun.

[5] PB L 160, 26.6.1999, blz. 48.

(2) Bovendien blijkt uit de bovengenoemde evaluatie dat de maatregel niet alleen van invloed is op het evenwicht van de zuivelmarkt, maar ook een instrument is voor het bereiken van bredere algemene doelstellingen inzake volksgezondheid en voeding. Derhalve dienen de lidstaten bij te dragen in de financiering van de maatregel en moet de omvang van hun bijdrage ten minste gelijk zijn aan die van de Gemeenschap. Voorts moeten de lidstaten hun aandeel in de maatregel kunnen financieren uit een bijdrage van de zuivelsector op hun grondgebied.

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Artikel 14 van Verordening (EG) nr. 1255/1999 wordt vervangen door:

>

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de zevende dag na die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen in is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De Voorzitter

>RUIMTE VOOR DE TABEL>