5. Informatie en raadpleging van de werknemers
A5-0282/2001
Resolutie van het Europees Parlement over het verslag van de Commissie aan het Europees
Parlement en de Raad over de stand van toepassing van de richtlijn inzake de instelling van eenEuropese ondernemingsraad of van een procedure in ondernemingen of concerns met een com-munautaire dimensie ter informatie en raadpleging van de werknemers (Richtlijn 94/45/EG van de
Raad van 22 september 1994) (COM(2000) 188  C5-0437/2000  2000/2214(COS))
Het Europees Parlement,
 gezien het verslag van de Commissie (COM(2000) 188  C5-0437/2000),
 gelet op Richtlijn 94/45/EG van de Raad van 22 september 1994 inzake de instelling van een Euro-
pese ondernemingsraad of van een procedure in ondernemingen of concerns met een communautairedimensie ter informatie en raadpleging van de werknemers (
1),
 gelet op Richtlijn 98/59/EG van de Raad van 20 juli 1998 betreffende de aanpassing van de wetgevin-
gen van de lidstaten inzake collectief ontslag (2) (geconsolideerde tekst van de Richtlijnen 75/129/EEG
en 92/56/EEG), alsook op Richtlijn 2001/23/EG van de Raad van 12 maart 2001 inzake de onderlingeaanpassing van de wetgevingen der lidstaten betreffende het behoud van de rechten van de werk-nemers bij overgang van ondernemingen, vestigingen of onderdelen van ondernemingen of vestigin-gen (
3) (geconsolideerde tekst van Richtlijn 77/187/EEG),
 onder verwijzing naar het eindverslag van de deskundigengroep European Systems of Worker Invol-
vement (verslag-Davignon) (C4-0455/1997) en naar zijn resolutie van 19 november 1997 over dit
verslag (4),
 onder verwijzing naar het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot instelling van een algemeen
kader betreffende de informatie en de raadpleging van de werknemers in de Europese Gemeenschap(COM(1998) 612  C4-0706/1998  1998/0315(SYN)) en naar zijn advies van 14 april 1999 overdit verslag (
5),
 gezien het voorstel voor een verordening van de Raad betreffende het statuut van de Europese ven-
nootschap (C5-0092/2001) en het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot aanvulling van het
statuut van de Europese vennootschap met betrekking tot de rol van de werknemers (C5-0093/2001),
 onder verwijzing naar de publicatie van het verslag van de Commissie als bijdrage aan het voortdu-
rende onderzoek van de vraag hoe effectief richtlijn 94/45/EG bij de instelling van procedures terinformatie en raadpleging van de werknemers is in ondernemingen die in meer dan ØØn lidstaat zijngevestigd, daarbij echter erop wijzend dat het verslag van de Commissie zich in hoofdzaak, afgezienvan een korte beoordeling van de besluiten voor de omzetting en de toepassing in de praktijk van derichtlijn, beperkt tot de beschrijving van de omzettingsmaatregelen die de diverse landen hebbengenomen,
 gezien de resultaten van de hoorzittingen van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken van
26 januari 1999 en 25 april 2001 over de Europese ondernemingsraden,
 gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement,
 gezien het verslag van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken evenals de adviezen van de
Commissie juridische zaken en interne markt en van de Commissie industrie, externe handel, onder-zoek en energie (A5-0282/2001),
A. overwegende dat de richtlijn hoofdzakelijk tot doel had de belemmeringen op het gebied van voor-
lichting en raadpleging van en communicatie met de werknemers in ondernemingen met een com-munautaire dimensie weg te nemen,
B. overwegende dat de richtlijn grotendeels met succes binnen de vooropgestelde termijn in nationaal
recht is omgezet,
(1) PB L 254 van 30.9.1994, blz. 64.
(2) PB L 225 van 12.8.1998, blz. 16.
(3) PB L 82 van 22.3.2001, blz. 16.
(4) PB C 371 van 8.12.1997, blz. 83.
(5) PB C 219 van 30.7.1999, blz. 223.C 72 E/68 NL 21.3.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 4 september 2001
C. overwegende dat de onmiddellijke gevolgen van de richtlijn alleen al te merken zijn aan het aantal
Europese ondernemingsraden dat sedert de goedkeuring van de richtlijn in 1994 is opgericht, en dater momenteel ongeveer 650 Europese ondernemingsraden bestaan die op grond van overeenkomstenkrachtens artikel 6 of artikel 13 zijn ingesteld,
D. overwegende dat er in geheel de EU echter zon 1800 ondernemingen voldoen aan de voorwaarden en
criteria volgens dewelke overeenkomstig de richtlijn een Europese ondernemingsraad moet wordeningesteld, en dat de mate van dekking daarom niet bevredigend is, hetgeen een aansporing voor ver-dere initiatieven moet vormen,
E. overwegende dat in verscheidene gevallen van herstructurering en collectief ontslag lacunes in de
Europese wetgeving aan het licht zijn getreden ten aanzien van het recht van de werknemers opvoorlichting en raadpleging, met name ten aanzien van niet tijdig voorlichten en raadplegen, en vaneventuele sancties in geval van niet-naleving,
F. overwegende dat het met name bij industriºle veranderingen nodig is voor een evenwicht te zorgen
tussen de mededingingseisen waaraan ondernemingen in een voortdurend veranderende markt moetenproberen te voldoen en het recht van de werknemers op voorlichting en raadpleging,
G. overwegende dat er bijgevolg in alle lidstaten waar ondernemingen zijn gevestigd, dringend een cul-
tuur van partnerschap tussen werkgevers en werknemers moet worden gecreºerd, en dat op basisdaarvan opnieuw een Europees bewustzijn onder werknemers alsook onder werkgevers kan wordenontwikkeld,
H. overwegende dat zon cultuur moeilijk tot stand kan komen wanneer een Europese ondernemingsraad
slechts ØØn maal per jaar bijeenkomt, wat in 85 % van de ondernemingen het geval is,
I. overwegende dat bij een herstructurering pas echt met de belangen en bekommernissen van de werk-
nemers rekening kan worden gehouden wanneer de voorlichting en de raadpleging tijdig en adequaatplaatsvinden; overwegende dat de afgelopen maanden enkele opzienbarende gevallen zijn vastgesteldwaarin dit niet is gebeurd en de werknemers via de pers moesten vernemen dat er in hun onder-neming ingrijpende herstructureringen zouden plaatsvinden en/of dit pas vernamen nadat het besluittot herstructurering reeds was genomen; dat het recht op informatie en raadpleging op een geschiktogenblik in de procedure uitgeoefend moet kunnen worden,
J. overwegende dat er een nauw verband bestaat tussen de wijziging van de richtlijn inzake de instelling
van een Europese ondernemingsraad, de huidige voorstellen met het oog op de voorlichting en de
raadpleging op nationaal niveau en de aanvulling van het statuut van de Europese vennootschap met
betrekking tot de rol van de werknemers; overwegende dat deze drie rechtsvoorschriften in het belangvan de transparantie en de juridische nauwkeurigheid op middellange termijn passende regelingen ophet gebied van voorlichting en raadpleging moeten bevatten,
K. overwegende dat de vakbonden een belangrijke rol spelen, zowel bij de ondersteuning van de Euro-
pese ondernemingsraden als bij het doorgeven van informatie van de bedrijfsleiding via de onder-nemingsraad aan alle werknemers; het recht van de bedrijfsleiding om rechtstreeks met het personeelin contact te treden blijft hierbij onverlet, evenals haar recht om het bedrijf te leiden,
L. overwegende dat uit onderzoek blijkt dat de vrouwen in de Europese ondernemingsraden sterk onder-
vertegenwoordigd zijn, daar negen van de tien vertegenwoordigers mannen zijn,
M. overwegende dat het verslag van de Commissie bijdraagt tot de verdere discussie over de vraag hoe
doeltreffend de richtlijn is bij de instelling van voorlichtings- en raadplegingsprocedures in onder-nemingen die vestigingen hebben in meer dan ØØn lidstaat,
N. overwegende dat de in Europa bestaande verschillende vormen van participatie van medewerkers in
ondernemingen door de richtlijn in acht worden genomen, zodat het subsidiariteitsbeginsel geºerbie-digd wordt,
O. overwegende dat de evaluatie van de richtlijn ook zwakke punten heeft blootgelegd die moeten wor-
den weggenomen wanneer de doelstellingen van de richtlijn werkelijk moeten worden gehaald,
1. wijst erop dat op een dialoog gebaseerde arbeidsverhoudingen en concrete informatie en raadpleging
van de werknemers en hun vertegenwoordigers de collectieve onderhandelingen kunnen bevorderen, deconflictrisicos kunnen verminderen en kunnen bijdragen tot het succes van de ondernemingen;21.3.2002 NL C 72 E/69 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 4 september 2001
2. verzoekt de Commissie nogmaals spoedig een voorstel tot wijziging van Richtlijn 94/45/EG in te
dienen, dat de volgende verbeteringen bevat:
i) een precieze definitie van de begrippen informatie van en overleg met de werknemers als een
gedachtewisseling en een dialoog tussen werknemers of hun vertegenwoordigers en de werkgevers,overeenkomstig COM(1998) 612 (
1), waarbij moet worden gewaarborgd dat deze voorlichting en
raadpleging regelmatig en tijdig plaatsvindt en vooraleer de bedrijfs- of concernleiding een besluit
neemt, zodat werknemers de mogelijkheid krijgen om daadwerkelijk invloed op de besluitvorming
van de bedrijfsleiding uit te oefenen. Besluiten van de centrale bedrijfsleiding of van enig andermanagementniveau zijn uitsluitend geldig indien de informatie en het overleg op de juiste wijzehebben plaatsgevonden, waarbij het beginsel van de vertrouwelijkheid van de informatie moetenworden geºerbiedigd,
ii) de uitgebreide verplichting om de Europese ondernemingsraad tijdig in bijzondere zittingen bijeen te
roepen om de werknemers te informeren over voorstellen van de onderneming inzake herstructure-ringen en besluiten die van doorslaggevend belang zijn voor het voortbestaan en de toekomst van deonderneming en haar verschillende vestigingsplaatsen en afdelingen, met de bedoeling de werk-nemers en hun vertegenwoordigers voldoende tijd te geven om de verstrekte inlichtingen van debedrijfsleiding te bestuderen, er hun oordeel over uit te spreken en alternatieven in de vorm van
adviezen voor de voorstellen van de bedrijfsleiding uit te werken,
iii) de invoering van een krachtiger overlegprocedure in de zin van richtlijn 75/129/EEG en 98/59/EG (
2)
die tot doel heeft om een overeenkomst te bereiken over bepaalde kwesties die de werknemers sterkaanbelangen (met name collectief ontslag en overgang van ondernemingen),
iv) het herleiden van de termijn van drie jaar tot achttien maanden om de minimumnormen uit de
Bijlage te doen gelden indien het hoofdbestuur en de bijzondere onderhandelingsgroep niet in staatzijn een overeenkomst te sluiten,
v) de verlaging van de drempelwaarden voor ondernemingen die onder het toepassingsgebied van de
richtlijn vallen van 1000 tot 500 werknemers voor de onderneming in haar geheel, en van 150 tot100 werknemers per vestiging in minstens twee lidstaten,
vi) ondubbelzinnige bepalingen dat de continue werking van de ondernemingsraad bij fusie van onder-
nemingen moet worden gewaarborgd,
vii) een nieuwe regeling in de richtlijn die erin voorziet dat het aantal leden van de Europese onder-
nemingsraad en van de bijzondere onderhandelingsgroep na een aanzienlijke herstructurering van deonderneming wordt aangepast, om ervoor te zorgen dat de samenstelling van beide gremia hetaantal werknemers na de herstructurering correct weerspiegelt,
viii) discussies over meer rechten van de vakbonden, met name optredend als deskundigen binnen het
werkterrein van de ondernemingsraden, evenals een belangrijker rol voor de nationale, resp. Euro-pese vakbonden in de Europese ondernemingenraden en de bijzondere onderhandelingsgroepenovereenkomstig de wensen van de werknemers,
ix) betere opleidingsmogelijkheden voor leden van de Europese ondernemingsraad, die met name
gericht zijn op verwerving van kennis van balans- en arbeidsrecht in andere landen en op verbete-ring van de kennis van vreemde talen,
x) de versterking van de bepalingen in verband met de bescherming en de rechten van de werknemers-
vertegenwoordigers, zodat deze vrij toegang kunnen hebben tot alle vestigingen en bedrijven enzonder verlies van loon hun opdrachten en mandaten kunnen vervullen, de werknemers kunneninformeren en bijscholing kunnen genieten,
xi) een precisering van het feit dat aan de leden tussen de vergaderingen faciliteiten ter beschikking
worden gesteld, zoals bijvoorbeeld vergaderruimten en toegang tot telefax, telefoon en internet,
zodat zij de taak kunnen uitvoeren waartoe zij volgens de richtlijn verplicht zijn,
(1) Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vaststelling van een algemeen kader betreffende de informatie en de
raadpleging van de werknemers in de Europese Gemeenschap.
(2) Richtlijn van de Raad van 17 februari 1975 tot harmonisatie van de wettelijke voorschriften van de lidstaten inzake
collectief ontslag.C 72 E/70 NL 21.3.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 4 september 2001
xii) een algemene uitbreiding van de lijst van onderwerpen ten aanzien waarvan de Europese onder-
nemingsraad moet worden geïnformeerd en geraadpleegd, bijvoorbeeld voorgenomen maatregelenvan de bedrijfs- of concernleiding op het gebied van gezondheid en veiligheid op het werk, mobili-teit, milieu, bedrijfsopleidingen, permanente educatie, gelijke kansen en financiºle participatie van dewerknemers (bijv. aandelenopties);
xiii) adequate sancties op lidstaat- en Europees niveau wanneer de richtlijn niet wordt nageleefd en stelt
ter eerbiediging van de wettelijke voorschriften de volgende maatregelen vast:
 de lidstaten voorzien in passende maatregelen op nationaal en Europees niveau; zij zorgen er
met name voor dat er administratieve en gerechtelijke procedures zijn met behulp waarvan deeerbiediging van de uit de richtlijn voortvloeiende verplichtingen kan worden afgedwongen,waaronder procedures volgens welke werkgevers of vertegenwoordigers van werknemers in eenadministratieve of gerechtelijke procedure rechtsmiddelen kunnen gebruiken wanneer zij vanmening zijn dat de andere partij niet aan zijn verplichtingen voldoet;
 vaststelling van een regeling waarbij besluiten van de bedrijfsleiding alleen als legitiem worden
beschouwd indien vooraf een correct informatie- en raadplegingsproces zoals omschreven in devernieuwde richtlijn heeft plaatsgevonden,
xiv) voor het geval dat de uitvoering van een besluit ingrijpende nadelige gevolgen voor de werknemers
kan hebben: bepalingen dat de goedkeuring van het eindbesluit op aanvraag van de vertegenwoor-digers van de werknemers een redelijke tijd lang opgeschort kan worden, zodat de onderhandelingenom er de nadelige gevolgen van te vermijden of te verlichten, voortgezet kunnen worden,
xv) ondubbelzinniger bepalingen over de voorwaarden om de in artikel 13 van de richtlijn bedoelde
overeenkomsten te verlengen,
xvi) opzegmogelijkheden voor vrijwillige overeenkomsten (artikel 13 van richtlijn 94/45/EG), die voor
onbepaalde tijd werden afgesloten en niet voorzien in de mogelijkheid in een opheffing van deovereengekomen punten,
xvii) aanbevelingen over de numerieke verhouding van mannen en vrouwen in de bijzondere onderhan-
delingsgroepen en de Europese ondernemingsraden,
xviii) een aanbeveling dat de werknemersvertegenwoordigers in de ondernemingsraden vrijelijk door de
werknemers moeten kunnen worden verkozen,
xix) een hoger minimum voor het aantal voorbereidende en verplichte vergaderingen per jaar,xx) een eventuele herziene versie van de richtlijn moet niet louter facultatief, maar verplicht van toepas-
sing zijn op bemanningen van koopvaardijschepen,
xxi) zoals de Commissie zelf stelt, dat de afspraken een aanpassingsclausule moeten bevatten voor het
geval dat de omvang van de onderneming verandert, en dat de richtlijn in die zin herzien moetworden, dat de afspraken wel degelijk op elk ogenblik betrekking hebben op alle werknemers vande onderneming of bedrijfsgroep;
3. verzoekt de Commissie om de lidstaten aan te spreken die de richtlijn nog niet in nationale wet
omgezet hebben;
4. wijst de Commissie erop dat er volgens artikel 127 van het EG-Verdrag een coherent verband moet
worden gewaarborgd tussen de mededingingsregels en de communautaire sociale wetgeving; vraagt dat aantoestemmingen voor fusie de voorwaarde verbonden wordt dat de ondernemingen het bewijs kunnenleveren dat ze de bepalingen over informatie en raadpleging van de werknemers en de Europese onder-nemingsraden nagekomen zijn;
5. dringt erop aan dat ondernemingen die op essentiºle punten de verplichtingen overtreden die uit
deze richtlijn voortvloeien, geen middelen uit de Structuurfondsen ontvangen en dat deze ondernemingenworden verplicht tot terugbetaling van deze en andere communautaire middelen of nationale subsidies diezij ter bevordering van de regionale ontwikkeling en de werkgelegenheid hebben ontvangen, en dat zijworden uitgesloten van procedures voor de aanschaf van overheidsmateriaal en van openbare subsidies;
6. herhaalt zijn wens dat er wereldwijde ondernemingsraden worden opgericht wanneer een onder-
neming ook werknemers in derde landen heeft; verwelkomt de initiatieven die enkele ondernemingenhebben genomen om dezelfde mogelijkheden op het gebied van voorlichting en raadpleging van de werk-nemers in alle vestigingen van de onderneming te waarborgen;21.3.2002 NL C 72 E/71 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 4 september 2001
7. vraagt, onder voorbehoud dat de sociale partners hiermee instemmen, in het kader van de bespre-
kingen over toekomstige wijzigingen van het Verdrag, de opneming van het concept betreffende de rol vanwerknemers op het gebied van voorlichting en raadpleging overeenkomstig artikel 137 van het Verdrag enwenst dat enkel nog voor de eigenlijke medezeggenschap een besluit met eenparigheid van stemmen wordtvereist;
8. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de sociale
partners.
6. Controle op de toepassing van het Gemeenschapsrecht (1999)
A5-0250/2001
Resolutie van het Europees Parlement over het zeventiende jaarlijkse verslag van de Commissie
over de controle op de toepassing van het Gemeenschapsrecht (1999) (COM(2000) 92 
C5-0381/2000  2000/2197(COS))
Het Europees Parlement,
 onder verwijzing naar het zeventiende jaarlijkse verslag van de Commissie over de controle op de
toepassing van het Gemeenschapsrecht (1999) (COM(2000) 92) (1),
 gezien de tweede jaarlijkse peiling naar de toepassing en de naleving van de milieuwetgeving (januari
1998 tot december 1999),
 gezien de verzoekschriften nrs. 429/2000 en 555/2000,
 gezien het verslag van de Commissie juridische zaken en interne markt en de adviezen van de Com-
missie werkgelegenheid en sociale zaken en de Commissie verzoekschriften (A5-0250/2001),
A. overwegende dat de jaarlijkse verslagen van de Commissie over de controle op de toepassing van het
Gemeenschapsrecht twee hoofdfuncties hebben, met name de stand van zaken opmaken over deomzetting en de correcte toepassing van richtlijnen door de lidstaten, en verslag uitbrengen over hetgebruik dat de Commissie maakt van haar discretionaire bevoegdheid om een inbreukprocedure testarten,
B. overwegende dat voor alle geldende richtlijnen samen, de gemiddelde mededelingsgraad van de omzet-
tingsmaatregelen van alle lidstaten 94,53 % bedraagt, maar dat hierbij vooral rekening moet wordengehouden met de daadwerkelijke toepassing van de richtlijnen in de nationale rechtsorden,
C. overwegende dat de consistente toepassing van het Gemeenschapsrecht in elke lidstaat een fundamen-
tele voorwaarde is voor de normale werking van de interne markt en dat de grote verschillen tussen dediverse lidstaten op het gebied van de toepassing, die nog steeds blijven bestaan, het acquis com-munautaire onvolledig maken,
D. overwegende dat een van de redenen voor de slechte toepassing van het Gemeenschapsrecht het
onvermogen is om het afgeleide Gemeenschapsrecht correct te begrijpen,
E. overwegende dat de uitbreiding en de verdieping van de Gemeenschap een nieuwe beoordeling vergen
van de totstandkomingsprocedure en van de rol van de jaarlijkse verslagen van de Commissie over decontrole op de toepassing van het Gemeenschapsrecht,
F. overwegende dat de Commissie in 1999 1075 aanmaningen heeft gestuurd,
G. overwegende dat het aantal klachten dat de diensten van de Commissie ontvangen met 16 % is toe-
genomen, dat ook het aantal verzoekschriften dat aanleiding geeft tot ingebrekestellingsproceduresblijft toenemen en dat de stand van zaken betreffende de toepassing van het Gemeenschapsrecht bij-gevolg tot nadenken stemt voor de toekomst van de interne markt,
(1) PB C 30 van 30.1.2001, blz. 1.C 72 E/72 NL 21.3.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 4 september 2001