7. vraagt, onder voorbehoud dat de sociale partners hiermee instemmen, in het kader van de bespre-
kingen over toekomstige wijzigingen van het Verdrag, de opneming van het concept betreffende de rol vanwerknemers op het gebied van voorlichting en raadpleging overeenkomstig artikel 137 van het Verdrag enwenst dat enkel nog voor de eigenlijke medezeggenschap een besluit met eenparigheid van stemmen wordtvereist;
8. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de sociale
partners.
6. Controle op de toepassing van het Gemeenschapsrecht (1999)
A5-0250/2001
Resolutie van het Europees Parlement over het zeventiende jaarlijkse verslag van de Commissie
over de controle op de toepassing van het Gemeenschapsrecht (1999) (COM(2000) 92 
C5-0381/2000  2000/2197(COS))
Het Europees Parlement,
 onder verwijzing naar het zeventiende jaarlijkse verslag van de Commissie over de controle op de
toepassing van het Gemeenschapsrecht (1999) (COM(2000) 92) (1),
 gezien de tweede jaarlijkse peiling naar de toepassing en de naleving van de milieuwetgeving (januari
1998 tot december 1999),
 gezien de verzoekschriften nrs. 429/2000 en 555/2000,
 gezien het verslag van de Commissie juridische zaken en interne markt en de adviezen van de Com-
missie werkgelegenheid en sociale zaken en de Commissie verzoekschriften (A5-0250/2001),
A. overwegende dat de jaarlijkse verslagen van de Commissie over de controle op de toepassing van het
Gemeenschapsrecht twee hoofdfuncties hebben, met name de stand van zaken opmaken over deomzetting en de correcte toepassing van richtlijnen door de lidstaten, en verslag uitbrengen over hetgebruik dat de Commissie maakt van haar discretionaire bevoegdheid om een inbreukprocedure testarten,
B. overwegende dat voor alle geldende richtlijnen samen, de gemiddelde mededelingsgraad van de omzet-
tingsmaatregelen van alle lidstaten 94,53 % bedraagt, maar dat hierbij vooral rekening moet wordengehouden met de daadwerkelijke toepassing van de richtlijnen in de nationale rechtsorden,
C. overwegende dat de consistente toepassing van het Gemeenschapsrecht in elke lidstaat een fundamen-
tele voorwaarde is voor de normale werking van de interne markt en dat de grote verschillen tussen dediverse lidstaten op het gebied van de toepassing, die nog steeds blijven bestaan, het acquis com-munautaire onvolledig maken,
D. overwegende dat een van de redenen voor de slechte toepassing van het Gemeenschapsrecht het
onvermogen is om het afgeleide Gemeenschapsrecht correct te begrijpen,
E. overwegende dat de uitbreiding en de verdieping van de Gemeenschap een nieuwe beoordeling vergen
van de totstandkomingsprocedure en van de rol van de jaarlijkse verslagen van de Commissie over decontrole op de toepassing van het Gemeenschapsrecht,
F. overwegende dat de Commissie in 1999 1075 aanmaningen heeft gestuurd,
G. overwegende dat het aantal klachten dat de diensten van de Commissie ontvangen met 16 % is toe-
genomen, dat ook het aantal verzoekschriften dat aanleiding geeft tot ingebrekestellingsproceduresblijft toenemen en dat de stand van zaken betreffende de toepassing van het Gemeenschapsrecht bij-gevolg tot nadenken stemt voor de toekomst van de interne markt,
(1) PB C 30 van 30.1.2001, blz. 1.C 72 E/72 NL 21.3.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 4 september 2001
H. overwegende dat de burger van de Europese Unie dankzij het petitierecht bij het Europees Parlement
in dialoog kan treden met de mannen en vrouwen die hij heeft gekozen en die hem vertegenwoor-digen, door hen te wijzen op zaken die hij beschouwt als een onjuiste toepassing van het Gemeen-schapsrecht en wanneer hij hen verzoekt dit recht te zetten,
I. overwegende dat deze dialoog niet alleen moet worden aangemoedigd maar ook moet worden geïn-
tensiveerd omdat de burger alleen op deze voorwaarde de communautaire instellingen aanvaardt envertrouwt,
J. overwegende dat de vonnissen van de nationale rechtbanken, waarnaar de Commissie verwijst, die
betrekking hebben op schadeloosstelling van particulieren voor het nadeel dat zij hebben geledendoor het feit dat de lidstaten hun verplichtingen in het kader van het Gemeenschapsrecht niet zijnnagekomen, nog grote lacunes vertonen,
K. overwegende dat de vonnissen van de nationale rechtbanken die in laatste aanleg rechtspreken en zich
baseren op de theorie van de duidelijke rechtshandeling om het voorleggen van prejudiciºle vragen teweigeren, tot ernstige bezorgdheid aanleiding geven,
L. overwegende dat het aantal arresten van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen dat
een schending van het Gemeenschapsrecht door de lidstaten vaststelt en nog niet is uitgevoerd, nogsteeds vrij groot is,
M. overwegende dat de correcte en doeltreffende toepassing van het Gemeenschapsrecht een van de meest
fundamentele criteria is om de geloofwaardigheid van de Europese Unie te beoordelen en het Europeseburgerschap te versterken,
N. overwegende dat het Gemeenschapsrecht niet zomaar een aparte rechtstak is maar wel als een rode
draad doorheen alle subrechtstakken loopt en terzake een stelselmatige kennis vergt van al wie rechtmoet toepassen,
O. overwegende dat de Europese Unie gebaseerd is op het beginsel van de rechtsstaat, een beginsel dat
alle rechtsorden van de lidstaten gemeen hebben, en dat de lidstaat de hoeder bij uitstek van ditbeginsel moet zijn,
P. overwegende dat er diverse soorten schendingen met specifieke eigenschappen worden geconstateerd
en dat de oorzaken waaraan deze te wijten zijn verschillen volgens het soort schending,
Q. overwegende dat een aantal lidstaten het Gemeenschapsrecht opzettelijk niet op de voorgeschreven
wijze omzetten,
R. overwegende dat de recente aankoop van 20 % van de aandelen van Montedison door ElectricitØ de
France (EDF), een Frans overheidsmonopolie in de elektriciteitssector, deel uitmaakt van een expansie-beleid van EDF, dat voordeel haalt uit de onvolledige toepassing door Frankrijk van Richtlijn 96/92/EGvan het Europees Parlement en de Raad van 19 december 1996 betreffende gemeenschappelijke regelsvoor de interne markt voor elektriciteit (
1),
1. verzoekt de Commissie het oorzakelijk verband tussen de verschillende oorzaken en de verschillende
soorten schendingen van het Gemeenschapsrecht stelselmatig te beoordelen en dienovereenkomstig demiddelen te zoeken om deze schendingen terug te dringen;
2. verzoekt de Commissie haar beoordeling van de statistische gegevens in het jaarlijks verslag op te
nemen;
3. verzoekt de Commissie alles in het werk te stellen, met name door de lidstaten striktere termijnen op
te leggen, om een klacht of een verzoekschrift sneller te behandelen;
4. verzoekt de Commissie de vereenvoudiging van het Gemeenschapsrecht als prioritair te beschouwen,
met name via het SLIM-initiatief, en een volledig codificatieprogramma met verplichte termijnen voor testellen;
5. verzoekt de Raad en de Commissie samen met het Europees Parlement de werking van het in aan-
merking nemen van verzoekschriften opnieuw te definiºren en de modaliteiten ervan opnieuw te onder-zoeken, om de verzoekschriften van de burger fundamenteel doeltreffender te kunnen behandelen; herhaalt21.3.2002 NL C 72 E/73 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 4 september 2001
(1) PB L 27 van 30.1.1997, blz. 20.
zijn wens om via een nauwere samenwerking tussen het Parlement, de Raad en de Europese Commissie,
die gebaseerd is op een nieuw interinstitutioneel akkoord, doeltreffend te kunnen optreden wanneer eenindiener van een verzoekschrift zich er terecht over beklaagt dat het Gemeenschapsrecht niet in acht isgenomen; wijst de Raad op de vorige verzoeken van het Parlement om aanwezig te zijn bij zijn vergade-ringen als er sprake is van ernstige inbreuken op het Gemeenschapsrecht;
6. moet helaas vaststellen dat van de 53 tot dusverre van kracht geworden richtlijnen op het gebied van
het Europees sociaal recht er slechts 38 in alle lidstaten ten uitvoer zijn gelegd en verzoekt de lidstaten
derhalve de nog uitstaande omzettingsmaatregelen te versnellen;
7. wijst erop dat alle vier de gevallen waarin de Commissie zich in de referentieperiode genoodzaakt zag
een tweede inbreukprocedure tegen een lidstaat aan te spannen wegens niet-naleving van een arrest vanhet Europees Hof van Justitie, bepalingen op het gebied van het sociaal recht betreffen; verzoekt de Com-missie met klem gebruik te maken van artikel 228, lid 2 van het Verdrag; verzoekt de Commissie in ditsoort gevallen boetes in het vooruitzicht te stellen die een voldoende afschrikwekkende werking hebben;
8. verzoekt de Commissie, rekening houdend met de huidige stand van zaken betreffende de toepassing
van het Gemeenschapsrecht, grondig na te denken over de gevolgen van de toekomstige uitbreidingenvoor de efficiºntie van het huidige stelsel voor de omzetting van richtlijnen en de controle op de toepas-sing ervan;
9. verzoekt de Commissie aan de hand van de beoordeling van de opgedane ervaring bij de toepassing
van het Gemeenschapsrecht en in het licht van de toegenomen problemen ten gevolge van de uitbreidingen de verdieping van de Unie, als absolute prioriteit een pakket maatregelen uit te werken die tot doel
hebben het Gemeenschapsrecht efficiºnt toe te passen, met name door het totale acquis communautaire te
inventariseren, en hiervoor indien nodig voorstellen tot wijziging van de Verdragen in te dienen;
10. verzoekt de Commissie de vonnissen van de nationale rechtbanken die in laatste aanleg recht-
spreken en zich baseren op de theorie van de duidelijke rechtshandeling, grondiger te onderzoeken;
11. verzoekt de Commissie het probleem van de opzettelijke schendingen van het Gemeenschaps-
recht, waarbij de lidstaten gewoon de tijd rekken om het niet te moeten toepassen, afzonderlijk te onder-zoeken en de passende voorstellen te doen;
12. herhaalt zijn verzoek aan de Commissie om naar politieke oplossingen te zoeken en met name de
mogelijkheid te overwegen voorstellen te formuleren over de herziening van de communautaire normendie het vaakst voorwerp zijn van een klacht inzake schending van het Gemeenschapsrecht door meer danØØn lidstaat;
13. verzoekt de Commissie in het licht van het subsidiariteitsbeginsel, zoals dit in de verdragen is vast-
gelegd, na te gaan of het wel altijd nodig is een inbreukprocedure in te leiden voor zogenaamde vermeendegevallen van slechte omzetting;
14. wijst op het bovenmatige aandeel van inbreukprocedures op het gebied van het vrij verkeer (Ver-
ordening (EEG) nr. 1612/68 van de Raad van 15 oktober 1968 betreffende het vrije verkeer van werk-nemers binnen de Gemeenschap (
1)) en de coördinatie van de sociale zekerheid voor migrerende werk-
nemers (Verordening (EEG) nr. 1408/71 van de Raad van 14 juni 1971 betreffende de toepassing van de
sociale zekerheidsregelingen op loontrekkende en hun gezinnen, die zich binnen de Gemeenschap ver-
plaatsen (2)), evenals op het toenemende aantal problemen waarmee grensarbeiders worden geconfronteerd;
verzoekt de Raad eindelijk een algemene regeling op het gebied van het vrij verkeer van personen vast testellen alsmede zijn werkzaamheden op het gebied van de aanpassing en de vereenvoudiging van Verorde-ning (EEG) nr. 1408/71 te versnellen;
15. merkt op dat het aantal inbreuken met betrekking tot de gelijke behandeling van mannen en vrou-
wen aanzienlijk blijft, met name op het gebied van de bescherming van zwangere werkneemsters, waarbijde Commissie wegens gebrekkige tenuitvoerlegging van Richtlijn 92/85/EEG van de Raad van 19 oktober1992 inzake de tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevordering van de verbetering van de veiligheid ende gezondheid op het werk van werkneemsters tijdens de zwangerschap, na de bevalling en tijdens de
lactatie (tiende bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG) (
3) in 1999
aan vijf lidstaten een met redenen omkleed advies heeft gestuurd;
(1) PB L 257 van 19.10.1968, blz. 2.
(2) PB L 149 van 5.7.1971, blz. 2.
(3) PB L 348 van 28.11.1992, blz. 1.C 72 E/74 NL 21.3.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 4 september 2001
16. doet een beroep op de lidstaten en de Commissie om voorstellen in te dienen voor automatische
sancties voor lidstaten die het Gemeenschapsrecht niet op de voorgeschreven wijze omzetten;
17. wijst erop dat het veel belang hecht aan de strikte omzetting van de richtlijn inzake elektronische
handel, zoals wordt onderstreept in zijn standpunt in tweede lezing (1); doet een beroep op de Commissie
en de lidstaten weerstand te bieden aan pogingen om de richtlijn inzake elektronische handel terug teschroeven of de bepalingen ervan af te zwakken, met name op het stuk van het beginsel van het landvan oorsprong en de aansprakelijkheid van tussenpersonen op internet;
18. moet helaas vaststellen dat enerzijds het cijfer van vijf lidstaten dat geen uitvoering geeft aan kader-
richtlijn 89/391/EEG  ofschoon de lidstaten de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen inwerking moesten doen treden om uiterlijk 31 december 1992 aan deze richtlijn te voldoen  bijzonderhoog is en dat anderzijds de omzetting van de richtlijnen inzake de aanpassing van de communautaireverworvenheden op het gebied van de veiligheid en de gezondheid op de arbeidsplaats uiterst traag ver-loopt; verzoekt de Commissie bij de lidstaten aan te dringen op een snellere omzetting van deze richtlijnenen meer personeel beschikbaar te stellen voor dit beleidsgebied om een systematische behandeling van deomzettingsmaatregelen te waarborgen;
19. verzoekt de Commissie te onderzoeken of de nationale en de regionale parlementen die voor de
omzetting van richtlijnen bevoegd zijn, het jaarlijks verslag eventueel niet bespreken om ervoor te zorgendat er wel degelijk parlementaire controle is en hun conclusies te doen toekomen aan de Commissie, hetParlement en de Raad;
20. verzoekt de Voorzitter van de Raad een balans op te maken van de mate waarin de lidstaten het
Gemeenschapsrecht naleven en omzetten;
21. verzoekt de Commissie nogmaals aan het jaarlijks verslag een hoofdstuk toe te voegen over de
toepassing van artikel 95, lid 4 van het Verdrag, evenals over de toepassing van door de Gemeenschapgoedgekeurde internationale akkoorden en het hieruit voortvloeiende recht;
22. herhaalt zijn verzoek aan de Commissie om in haar volgende jaarlijkse verslagen over de controle
op de toepassing van het Gemeenschapsrecht een hoofdstuk te wijden aan de verzoekschriften die deCommissie verzoekschriften van Parlement aan de Europese Commissie heeft doorgezonden;
23. verzoekt de Commissie de nationale autoriteiten aan te moedigen om de Commissie technische hulp
te vragen voor de correcte omzetting van het Gemeenschapsrecht;
24. verzoekt de Commissie alle nodige maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat Richt-
lijn 94/80/EG van de Raad van 19 december 1994 tot vaststelling van de wijze van uitoefening van hetactieve en passieve kiesrecht bij gemeenteraadsverkiezingen ten behoeve van de burgers van de Unie dieverblijven in een Lid-Staat waarvan zij de nationaliteit niet bezitten (
2) en Richtlijn 93/109/EG van de Raad
van 6 december 1993 tot vaststelling van de wijze van uitoefening van het actief en passief kiesrecht bij deverkiezingen voor het Europees Parlement ten behoeve van de burgers van de Unie die verblijven in eenLid-Staat waarvan zij geen onderdaan zijn, integraal worden toegepast (
3);
25. verwacht van de Commissie dat zij met de lidstaten overeenstemming bereikt over een definiºring
van precieze criteria en een limitatieve omschrijving van de beroepen die als zelfstandige of werknemer inloondienst worden uitgeoefend en dus vallen onder het nationale stelsel voor sociale zekerheid van eenlidstaat, zodat met name klachten van personen die als docent werken, worden voorkomen;
26. verzoekt de Commissie als gevolg van de talrijke klachten van studenten en leerlingen de nog
bestaande belemmeringen van de mobiliteit op onderwijsgebied weg te nemen;
27. verzoekt de Commissie gericht op te treden wanneer de nationale administraties het Gemeenschaps-
recht slecht toepassen;
28. verzoekt de Commissie na te gaan of met name de lagere rechtbanken in de lidstaten het Gemeen-
schapsrecht naar behoren toepassen;
(1) PB C 41 van 7.2.2001, blz. 38.
(2) PB L 368 van 31.12.1994, blz. 38.
(3) PB L 329 van 30.12.1993, blz. 34.21.3.2002 NL C 72 E/75 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 4 september 2001
29. verzoekt de Commissie alle door de communautaire regelgeving toegestane initiatieven te nemen
om een einde te maken aan de schendingen van het Gemeenschapsrecht en van eerder genoemde Richt-lijn 96/92/EG teneinde te voorkomen dat ongelijke voorwaarden de doelstellingen waarvoor de richtlijn isaangenomen, teniet zouden doen: de invoering van een daadwerkelijke interne markt voor elektriciteit, devoltooiing van een open elektriciteitsmarkt, de liberalisatie van de nationale markten, de preventie vanmisbruiken van een dominante marktpositie en van elke vorm van roofzuchtig gedrag;
30. is van oordeel dat de Commissie meer prioriteit moet verlenen aan de snelle, gemakkelijk toegan-
kelijke en te begrijpen elektronische verspreiding van het Gemeenschapsrecht, met name via internet, aanniet-gouvernementele organisaties en burgers, in het bijzonder in verafgelegen gebieden;
31. verzoekt de Commissie de werkzaamheden op te drijven om de belangrijkste van kracht zijnde
wetsteksten elektronisch te consolideren en deze via internet toegankelijk te maken;
32. verzoekt de Commissie een lijst op te maken van alle verslagen over de toepassing van het Gemeen-
schapsrecht, zowel algemeen als sectoraal, door de nationale autoriteiten van de lidstaten en van de landenvan de Europese Economische Ruimte;
33. doet een beroep op de rechtsbijstandsinstanties in de lidstaten om ervoor te zorgen dat bij het
verlenen van rechtsbijstand niet wordt gediscrimineerd tussen zaken die uitsluitend op het nationale recht
betrekking hebben en zaken die op het Gemeenschapsrecht betrekking hebben;
34. stelt vast dat op het gebied van vrij verkeer van personen, de problemen inzake de toepassing van
het Gemeenschapsrecht eerder het gevolg zijn van een slechte toepassing door de administratie van delidstaten dan van een gebrekkige omzetting; verzoekt de Commissie bijgevolg gericht op te treden bij debetrokken lidstaten;
35. verzoekt de Commissie in het jaarlijks verslag te vermelden welk gevolg zij heeft gegeven aan de
voorstellen van het Europees Parlement tot verbetering van de methoden voor een correcte toepassing vanhet Gemeenschapsrecht, en indien zij deze voorstellen niet heeft gevolgd, te vermelden waarom zij dezeniet heeft overgenomen;
36. herhaalt dat het van mening is dat de burger, die goed is geïnformeerd en zich bewust is van de
rechten die hij uit het Gemeenschapsrecht haalt, een essentiºle rol speelt bij de integrale en correcte toe-
passing van het Gemeenschapsrecht; is bijgevolg verheugd over initiatieven zoals Europe Direct en steuntdeze ten volle;
37. is fel gekant tegen de terughoudendheid van de Commissie over de toekomst van EUROJUS, het
netwerk van gespecialiseerde adviseurs bij de delegaties van de Commissie in de lidstaten, zoals geformu-leerd in de mededeling betreffende een nieuw kader voor praktische samenwerking in verband met hetvoorlichtings- en communicatiebeleid van de Europese Unie (COM(2001) 354); verzoekt de Commissiebijgevolg het EUROJUS-netwerk te versterken;
38. verzoekt de lidstaten en de Commissie een daadwerkelijk transparantiebeleid in te voeren, waarbij
de perscommuniquØs van de Commissie en het doorgeven van details door de Commissie verzoekschriftenvan het Parlement aan de media over de gevallen waarbij de bevoegde autoriteiten van de lidstaten dralenmet het verstrekken van informatie omtrent verzoekschriften, obstructie plegen of weigeren informatie teverschaffen, als leidraad kunnen dienen, teneinde ervoor te zorgen dat de burgers van de EuropeseGemeenschap de communautaire instellingen aanvaarden en hun vertrouwen schenken;
39. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, het Hof van
Justitie en de nationale regeringen en parlementen.C 72 E/76 NL 21.3.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 4 september 2001