16. 2. 76 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 35/15 
gewijzigd  regelmatig  opnieuw  in één  tekst  worden 
samengevat,  zodat  zij gemakkelijk  hanteerbaar  blij-
ven. Het  hoopt  dat  het  niet  bij deze  ene  maatregel 
blijft  en dat  ook  andere  wijzigingen  als  aanleiding 
voor  een  codificatie  aangegrepen  zullen  worden.  In 
het onderhavige  codificatie-ontwerp  dienen  echter 
zoveel  mogelijk  reeds  de wijzigingen  te worden  inge-
past die  de Commissie  overeenkomstig  haar  „Voor-
stel voor  een  verordening  (EEG)  van  de Raad  hou-
dende  wijziging  van  Verordening  (EEG)  nr.  542/69 
betreffende  communautair  douanevervoer"  (1) heeft 
voorbereid  en ingediend. 
3. Het  Comité  stemt  tevens  in met  het  als  essen-
tiële  vereenvoudiging  te beschouwen  voornemen  van 
de Commissie,  alle  overeenkomstig  artikel  58  van 
bovengenoemde  Verordening  (EEG)  nr. 542/69  uitge-
vaardigde  voorschriften  te groeperen  en de nieuwe 
verordening  van  de Raad  en de Commissie  in het-
zelfde  nummer  van  het  Publikatieblad  op te nemen. 
Daarbij  gaat  het  Comité  ervan  uit  dat  de overeen-
komstig  artikel  58 van  Verordening  (EEG)  nr. 542/69 
uitgevaardigde  voorschriften  tot een  verordening  van 
de Commissie  zullen  worden  samengevoegd. 
4. Weliswaar  is de codificatie  van  de geldige  voor-
schriften  van  belang,  doch  deze  kan  slechts  een  eerste 
stap zijn  ter  vereenvoudiging  der  communautaire 
voorschriften.  Volgens  het  Comité  vergt  de vereen-
voudiging  tevens  een  materiële  omwerking  van  de 
thans  geldende  voorschriften.  Daarom  adviseert  het 
als volgende  fase,  de voorschriften  inzake  het  com-
munautaire  douanevervoer  zodanig  te herzien  dat een 
kaderverordening  wordt  uitgewerkt,  waarvan  de bij-
zonderheden  op grond  van  een  machtiging  naar  ana-
logie  van  artikel  58 bij verordeningen  van  de Com-
Gedaan  te Brussel,  27 november  1975. 
i1) PB nr. C 204  van  6 september  1975. missie  worden  geregeld.  Een  aldus  opgezette  strakke-
re en meer  overzichtelijke  indeling  in materiële  en 
formele  voorschriften  zou  er in belangrijke  mate  toe 
bijdragen  dat  het  communautair  douanevervoer  ge-
makkelijker  te begrijpen  is. 
5. In  artikel  7 van  de ontwerp-tekst  is met  name 
ten aanzien  van  het  gebruik  van  de TIR-regeling  in de 
intracommunautaire  betrekkingen  geen  enkele  over-
gangsbepaling  meer  opgenomen.  Hieruit  volgt  dat 
van 1 januari  1976  af geen  gebruik  meer  kan  worden 
gemaakt  van  deze  regeling  in de betrekkingen  tussen 
de Negen  onderling,  en bijgevolg  evenmin  in sommi-
ge betrekkingen  met  Oostenrijk  en Zwitserland. 
6. Hoewel  het  vaststelt  dat  in de Gemeenschap  in 
de praktijk  steeds  minder  van  de TIR-regeling  ge-
bruik  wordt  gemaakt,  betreurt  het  Comité  dat  deze 
belangrijke  wijziging  in de organisatie  van  het douane-
vervoer  niet  uitdrukkelijk  in de toelichting  bij  het 
verordeningsvoorstel  wordt  vermeld.  Het  verlangt 
dat alle  nodige  maatregelen  worden  getroffen  om  te 
bereiken  dat  het  vervoer  geen  nadeel  van  deze  wijzi-
ging  ondervindt. 
7. In  verband  met  de afschaffing  van  de TIR-rege-
ling binnen  de Gemeenschap  spreekt  het  Comité  de 
wens  uit  dat  tegelijkertijd  de geplande  faciliteiten 
t.a.v.  de  zekerheidsstellingen  doorgang  vinden  en 
hierdoor  de reeds  bestaande  benadeling  van  het  weg-
vervoer  t.o.v.  het  spoorwegvervoer,  waar  geen  zeker-
heidsstelling  wordt  verlangd,  geringer  wordt.  Op 
grond  van  deze  overweging  is het  zinvol  in het  on-
derhavige  codificatie-ontwerp  ook  de reeds  in para-
graaf  2 vermelde  wijzigingsvoorstellen  op te nemen. 
De voorzitter 
van bet  Economisch  en  Sociaal  Comité 
H. CANONGE 
Advies  inzake  een  voorstel  voor  een  verordening  (EEG)  van  de Raad  houdende  wijziging 
van Verordening  (EEG)  nr.  542/69  betreffende  communautair  douanevervoer 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad 
van de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 204  van  6 september  1975,  blz.  2. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 2 september  1975  heeft  de Raad  besloten,  het  Economisch  en Sociaal  Comité 
overeenkomstig  de bepalingen  van  artikel  198  van  het  Verdrag  tot oprichting  van  de 
Europese  Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
Nr. C 35/16 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 16.2.  76 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 26 en 27 november  1975  te Brussel  gehouden  135e 
zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het  van  2 september  1975  daterende  verzoek 
om advies  van  de Raad, 
Gezien  artikel  198  van  het  Verdrag  tot  oprichting 
van de Europese.Economische  Gemeenschap, 
Gezien  het  besluit  van  zijn  Bureau  van  23 september 
1975,  de Afdeling  voor  industrie,  handel,  ambacht 
en dienstverlening  met  het  opstellen  van  het  desbe-
treffende  advies  en rapport  te belasten, 
Gezien  het  op 5 november  1975  door  de Afdeling 
voor  industrie,  handel,  ambacht  en dienstverlening 
opgestelde  advies, 
Gezien  het  mondelinge  verslag  van  de heer  De Grave, 
rapporteur, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  135e  zitting 
van 26 en 27 november  1975  (vergadering  van  27 no-
vember  1975), 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  Uil', 
dat met  algemene  stemmen  werd  goedgekeurd: 
Het Comité  keurt  het  voorstel  voor  een  verordening 
goed.  Toch  brengt  het  hierbij  de volgende  opmerkin-
gen naar  voren: 
1. Algemene  opmerkingen 
1.1. Het  Comité  stemt  in met  het  streven  van  de 
Commissie  naar  een  zo groot  mogelijke  vereenvoudi-
ging  van  de  in het  communautaire  handelsverkeer 
toegepaste  procedures. 
1.2. Het  wijst  op het  bijzonder  groot  belang  van 
de regeling  van  het  communautair  douanevervoer, 
die nog  de enige  werkelijke  Europese  douaneregeling 
is. Daarom  hebben  alle  verbeteringen  die  in deze  re-
geling  worden  aangebracht  een  bijzondere  betekenis, 
die onderstreept  dient  te worden. 
1.3. Voorts  stemt  het  hem  tot  voldoening  dat  de 
Commissie  een  nieuwe  tekst  heeft  voorgesteld  waarin Verordening  (EEG)  nr.  542/69  van  de Raad  van  18 
maart  1969  en de verschillende  sedertdien  hierin  aan-
gebrachte  wijzigingen  zijn  samengevoegd,  zodat  men 
niet meer  de over  verschillende  teksten  verspreide  be-
palingen  behoeft  op te zoeken  om  achter  de inhoud 
van de thans  voorgestelde  maatregelen  te kunnen  ko-
men. 
1.4. Het  hoopt  dat  deze  codificatie  zal  worden 
voortgezet  wanneer  de in het  onderhavige  advies  be-
handelde  bepalingen  door  de Raad  zijn  goedgekeurd. 
1.5. Het  wijst  erop  dat  de regeling  van  het  com-
munautair  douanevervoer  de  basisdouaneregeling 
van het  handelsverkeer  tussen  de Lid-Staten  is en dat 
men zich  bij de verbetering  ervan  niet  alleen  mag  la-
ten leiden  door  een  algemeen  en lofwaardig  streven 
naar  vereenvoudiging,  maar  dat  tevens  moet  worden 
uitgegaan  van  de huidige  situatie  in de Lid-Staten.  In 
dit verband  moet  worden  erkend  dat  schijnbare  ver-
eenvoudigingen  — bij  voorbeeld  de afschaffing  van 
bepaalde  documenten  — uiteindelijk  tegen  het  gestel-
de doel  zouden  kunnen  indruisen  indien  zij in feite 
strengere  controles  door  de controlediensten  tot  ge-
volg  hebben.  Het  is dus  van  fundamenteel  belang  dat 
niet alleen  verbeteringen  aan  de procedures  worden 
aangebracht,  maar  dat  tevens  wordt  getracht,  de op-
timale  voorwaarden  te scheppen  waarin  een  echt 
Europese  regeling  doeltreffend  kan functioneren.  Deze 
opmerking  heeft  met  name  betrekking  op de harmo  -
nisatie  van  een  aantal  strafrechtelijke  bepalingen, 
welke  nog  lang  niet  is verwezenlijkt. 
2. Bijzondere  opmerkingen 
2.1. Artikel  1 
2.1.1.  Wat  de voorgestelde  wijziging  op artikel  7 
van Verordening  nr. 542/69  betreft,  stemt  het  Comité 
in met  de afschaffing  van  de TIF-regeling  in de Ge-
meenschap.  Elet  stelt  met  voldoening  een  goede  sa-
menwerking  tussen  de douanediensten  van  de Ne-
gen en de spoorwegen  vast.  De  door  de spoorweg-
maatschappijen  vereiste  administratieve  formaliteiten 
bieden  zodanige  waarborgen  dat  de bij Verordening 
(EEG)  nr. 304/71  ingestelde  regeling,  die  is gebaseerd 
op het  gebruik  van  internationale  vrachtbrieven 
(CIM)  of internationale  expresgoedformulieren,  als 
enige  regeling  voor  het  vervoer  per  spoor  kan  wor-
den gehanteerd. 
16. 2. 76 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 35/17 
2.2. Artikel  2 
2.2.1.  Artikel  27 bis 
2.2.1.1.  Het  Comité  stemt  in met  deze  bepaling, 
die het  mogelijk  maakt  de verlangde  zekerheid  op 
het werkelijke  risico  af te stemmen.  Talrijke  Euro-
pese  personen  of ondernemingen  bieden  op dit gebied 
uit hoofde  van  de omvang  van  hun  onderneming 
of hun  activiteit  dermate  grote  waarborgen  dat  de 
zekerheidstelling  uiteindelijk  slechts  een  formaliteit 
is of kosten  met  zich  meebrengt,  zonder  dat  hiertoe 
echt aanleiding  bestaat. 
2.2.2.  Artikel  27 ter 
2.2.2.1.  In  tegenstelling  met  de bepalingen  van  ar-
tikel  27 bis,  die  de bevoegde  diensten  de mogelijk-
heid bieden,  voor  ieder  geval  afzonderlijk  al naar  ge-
lang  van  de aangever  de omvang  van  de zekerheid  te 
bepalen,  wordt  in artikel  27 ter het  beginsel  van  de 
totale  vrijstelling  van  zekerheidstelling  ingevoerd 
voor  goederen  die in het vrije  verkeer  zijn  en waarop 
alleen  B.T.W.  verschuldigd  is, met  uitzondering  dus 
van goederen  waarop  accijnzen  of andere  verbruiks-
belastingen  worden  geheven.  Het  Comité  kan  slechts 
zijn instemming  betuigen  met  deze  bepaling,  die ten 
doel heeft  het communautaire  handelsverkeer  te ver-
gemakkelijken. 
2.2.2.2.  Het  vreest  echter  dat  deze  in beginsel  lof-
waardige  bepaling  in de praktijk  nadelige  gevolgen zal hebben  omdat  er nog  geen  communautaire  bepa-
lingen  zijn  vastgesteld  op grond  waarvan  de B.T.W. 
op communautair  niveau  kan  worden  geïnd  en bij 
inbreuk  een  rechtsvervolging  kan  worden  ingesteld. 
2.2.2.3.  Het  Comité  betreurt  dat  de enige  bepalin-
gen waaraan  de Lid-Staten  zich  inzake  wederzijdse 
bijstand  moeten  houden,  zijn  neergelegd  in een  Over-
eenkomst  — de Overeenkomst  van  Rome  van  7 sep-
tember  1967  —, en dat er dus  op dit gebied  nog  geen 
enkele  communautaire  regeling  tot stand  is gekomen. 
2.2.2.4.  Daar  het  B.T.W.-tarief  voor  dezelfde  goe-
deren  in de ene  Lid-Staat  tot driemaal  hoger  kan  lig-
gen dan  in de andere,  kan  de volledige  vrijstelling 
van zekerheidstelling,  zonder  dat  rekening  wordt  ge-
houden  met  de persoon  van  de aangever,  ertoe  leiden 
dat de nationale  overheidsdiensten  voor  de betrok-
ken verrichtingen  voorzorgs-  en controlemaatregelen 
gaan  nemen.  Uiteindelijk  zouden  zich  dan  meer 
moeilijkheden  kunnen  voordoen  dan  thans  het  ge-
val is. 
2.2.2.5.  Om  tot een  werkelijk  eenvoudige  regeling 
voor  het  communautaire  douanevervoer  te komen, 
moeten  dus  communautaire  constaterings-  en vervol-
gingsprocedures  worden  uitgewerkt.  Dit  zou  trou-
wens  tevens  een  aanleiding  kunnen  zijn  tot  de af-
schaffing  van  de  kennisgeving  van  doorgang,  die 
krachtens  artikel  22 van Verordening  (EEG)  nr. 542/69 
moet  worden  overgelegd. 
Gedaan  te Brussel,  27 november  1975. 
De voorzitter 
van het  Economisch  en  Sociaal  Comité 
H. CANONGE 
Advies  inzake  een  voorstel  voor  een  richtlijn  tot wijziging  van  de richtlijn  van  de Raad 
van 24 juli  1973  tot  coördinatie  van  de wettelijke  en bestuursrechtelijke  bepalingen 
betreffende  de toegang  tot  het  directe  verzekeringsbedrijf,  met  uitzondering  van  de 
levensverzekeringsbranche,  en de uitoefening  daarvan 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad 
van de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 243  van  23 oktober  1975,  blz.  10. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 1 oktober  1975  heeft  de Raad  besloten,  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeen-
komstig  de bepalingen  van  artikel  198  van  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen.