A4-0413/96

Resolutie over de versterking van het systeem van de effectrapportage

Het Europees Parlement,

- gezien de ontwerpresolutie van de heer Mather over de versterking van het systeem van de effectrapportage (B4-0120/96),

- gelet op artikel 45 van zijn Reglement,

- gelet op de interne regeling van de Commissie van 1986 betreffende het effectrapportage-systeem,

- gezien het besluit van de Commissie van 8 november 1989 om de effectrapportagevereisten te verscherpen voor wetgeving die aanzienlijke gevolgen heeft voor de economie, de werkgelegenheid, het milieu, sociale aspecten en de maatschappij als geheel,

- gezien zijn resolutie van 24 oktober 1994 over de mededeling van de Commisie inzake de uitvoering van een geïntegreerd programma ten behoeve van het MKB en de ambachtelijke sector (( PB C 323 van 21.11.1994, blz. 19.)),

- gelet op verklaring nr. 18 bij het EG-Verdrag waarin wordt opgemerkt dat de Commissie zich ertoe verbindt om, in voorkomend geval op basis van het door haar noodzakelijk geachte overleg en door uitbreiding van haar systeem van evaluatie van de communautaire wetgeving, bij haar wetgevingsvoorstellen rekening te houden met de kosten en baten voor de overheden van de lid-staten en voor alle betrokkenen,

- gelet op artikel 118 A, lid 2 van het EG-Verdrag waarin ten aanzien van richtlijnen betreffende de veiligheid en de gezondheid van de werknemers wordt bepaald dat in "richtlijnen wordt vermeden zodanige administratieve, financiële en juridische verplichtingen op te leggen dat zij oprichting en ontwikkeling van kleine en middelgrote ondernemingen zouden kunnen hinderen",

- gezien het verslag van de Commissie over de coördinatie van de activiteiten ten behoeve van het MKB en de ambachtelijke sector (COM(95)0362 def.),

- gezien het voorstel van de Commissie voor een derde meerjarenprogramma voor het midden- en kleinbedrijf (( PB C 156 van 31.5.1996, blz. 5.)),

- gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid en de adviezen van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken en de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbescherming (A4-0413/96),

A. overwegende dat het noodzakelijk is inzicht te hebben in de kosten en baten van Europese wetgeving voor alle sectoren van de economie en de maatschappij teneinde een gefundeerd besluit te kunnen nemen over de vaststelling van die wetgeving; overwegende dat eenvoudige en ondubbelzinnige communautaire wetgeving door bedrijven makkelijk is uit te voeren en door de overheid eenvoudig is te controleren,

B. overwegende dat de sociale bescherming van de werknemers voor de Europese Unie een prioriteit moet vormen,

C. overwegende dat de Europese Unie op de wereldmarkten een concurrerende positie moet handhaven met behoud van het in het 'acquis communautaire' vastgelegde hoge niveau van sociale en milieubescherming en met bijzondere aandacht voor wetgeving die het concurrentievermogen kan schaden,

D. overwegende dat de groep die het meest gevoelig is voor de kosten van Europese wetgeving wordt gevormd door de kleine en middelgrote ondernemingen die verantwoordelijk zijn voor het grootste gedeelte van de werkgelegenheid en de economische groei in Europa,

E. overwegende dat het huidige systeem van de Commissie betreffende de beoordeling van de gevolgen van wetgeving en regelgeving voor het bedrijfsleven geen gedetailleerde analyse van kosten en baten vereist; dat een zorgvuldige effectrapportage een waardevol instrument kan zijn om tot betere wetgeving te komen en meer in het bijzonder de mogelijkheid biedt tot:

- rechtvaardiging van de voorgestelde maatregel zodat deze beter aanvaardbaar is voor de betrokkenen,

- vergroting van het bewustzijn en de kennis van de beleidsvormers,

- vergroting van de voorspelbaarheid van het beleid,

F. overwegende dat het bestaande systeem van effectrapportage onbevredigend is en dat de Commissie haar interne regeling terzake moet verscherpen,

G. overwegende dat het huidige systeem van de Commissie ten aanzien van artikel 118 A niet systematisch, m.a.w. niet bij ieder communautair wetgevingsvoorstel dat naar verwachting belangrijke gevolgen heeft voor de economie, de werkgelegenheid, het milieu, sociale aspecten en de maatschappij als geheel, wordt uitgevoerd,

H. overwegende dat een systematische en alomvattende raming van de kosten en baten, in overleg met de sociale partners, KMO's en andere betrokken partijen, zal bijdragen tot een doeltreffende beoordeling van voorstellen die belangrijke gevolgen voor de economie, de werkgelegenheid, sociale aspecten en de maatschappij als geheel zouden kunnen hebben,

I. overwegende dat een effectenrapport waarin de voordelen van het betreffende wetgevende voorstel voor de bedrijfswereld worden opgesomd, de doelmatigheid van wetgeving kan aantonen,

J. overwegende dat een opsomming van de voordelen ook een bijdrage zou leveren tot de ontwikkeling van een goed doortimmerde wetgeving,

K. overwegende dat voorkomen moet worden dat het systeem van de effectrapportage zo bureaucratisch wordt dat het een belemmering vormt voor het streven van de Europese Unie naar vereenvoudiging van de bestaande wetgeving en voor de toekomstige vaststelling van duidelijke en eenvoudige wetgeving ter waarborging van een succesvolle werking van de interne markt,

L. overwegende dat effectrapportage, ook al is deze gebaseerd op een zelfde methode die wellicht niet aanvaardbaar is voor alle lidstaten, alle bedrijfssectoren, alle soorten van ondernemingen, organisaties of personen, voor dezelfde wetgeving resultaten kan geven die voor een bepaalde lidstaat een positief effect laten zien en voor andere lidstaten een negatief effect,

1. verzoekt de Commissie te onderzoeken hoe zij een geëigende en rationele aanpak van de effectrapportage kan ontwikkelen, niet alleen voor het bedrijfsleven maar ook voor de gezondheidszorg en de veiligheid, het milieu en de werkgelegenheid, en om de Raad en het Europees Parlement terzake verslag uit te brengen;

2. stelt zich op het standpunt dat een zinvolle effectrapportage, hierna te noemen effectrapportage, moet worden uitgevoerd met betrekking tot elk wetgevend voorstel dat direct of indirect een kostenverhogende invloed heeft op een groot aantal kleine ondernemingen;

3. verzoekt de Commissie het effectrapportagesysteem in het kader van de communautaire wetgeving een officiële en wettelijke status te geven; over latere wijzigingen van het effectrapportagesysteem moet het advies van het Parlement en de Raad worden ingewonnen;

Institutionele verantwoordelijkheden

4. verzoekt het geëigende Directoraat-generaal van de Commissie dat de wetgeving opstelt om het Directoraat-generaal "Ondernemingsbeleid" wanneer een effectrapportage wordt voorbereid te raadplegen als de voorgestelde wetgeving belangrijke gevolgen voor kleine en middelgrote bedrijven zouden kunnen hebben;

Kennisgeving van een effectrapportage en tijdstip

5. stelt voor dat de effectrapportage aan het einde van elk communautair wetgevingsvoorstel dat naar verwachting belangrijke gevolgen heeft voor het bedrijfsleven wordt opgenomen en wordt toegezonden aan Parlement, Raad en de andere Europese instellingen; ook moet zij via het Publikatieblad ter beschikking worden gesteld van het grote publiek (burgers, bedrijven en regeringen); er moet een gestandaardiseerd formaat worden vastgesteld, opdat de effectrapportage gemakkelijk als zodanig kan worden herkend (Bullock);

6. dringt er bij de Commissie op aan om, voordat een besluit wordt genomen over het al dan niet nemen van een wetgevingsmaatregel, een verkorte effectrapportage te overleggen betreffende de te verwachten gevolgen van regelgeving;

7. dringt erop aan dat alle betrokken belangengroepen zowel in de ontwerpfase als bij de definitieve goedkeuring van de effectrapportage de kans krijgen, onder de supervisie van DG XXIII te overleggen met het voor het wetgevingsvoorstel verantwoordelijke DG; DG XXIII dient erover te waken dat het voor het wetgevingsvoorstel verantwoordelijke DG de betrokken beroepsorganisaties van bedrijven en individuele bedrijven die dat wensen, voldoende informatie verschaft om hen in staat te stellen de invloed die het wetgevingsvoorstel op hun kostenstructuur zal uitoefenen, te ramen;

8. wenst dat geen enkel voorstel van de Commissie dat door de Commissie of andere groepen is aangewezen als in aanmerking komend voor een effectrapportage ter stemming aan het College van commissarissen wordt voorgelegd zonder een goedgekeurde effectrapportage (goedgekeurd door het Secretariaat-generaal en ondertekend door een lid van de Commissie); indien latere wijzigingen van Parlement of Raad het toepassingsgebied van de regelgeving aanzienlijk zouden veranderen komt de Commissie met een aangepaste effectrapportage nadat de Raad na eerste lezing een gemeenschappelijk standpunt heeft vastgesteld;

9. dringt erop aan dat alle bestaande wetteksten, na een bepaalde tijd van kracht te zijn geweest, worden onderworpen aan een hernieuwde effectrapportage teneinde eventuele onverwachte gevolgen voor het bedrijfsleven te helpen vaststellen; wanneer kosten of baten in belangrijke mate waren onderschat, moet het bedrijfsleven de mogelijkheid hebben om de Commissie op elk gewenst moment te verzoeken om de wetgeving te herzien; bij deze herziening moet worden vastgesteld waarom de kosten of baten voor het bedrijfsleven zijn onderschat en moeten mogelijke maatregelen worden aangegeven om die kosten te verminderen of de baten te verhogen;

Rol van het Europees Parlement en andere zaken

10. dringt erop aan dat ter verbetering van de mogelijkheden van het Parlement om de grote hoeveelheid wetgeving te controleren elke rapporteur bij het begin van de behandeling van wetgeving het Parlement verslag uitbrengt over de effectrapportage van het desbetreffende verslag teneinde te verzekeren dat adequaat aandacht wordt geschonken aan kosten en baten; erkent dat effectrapportage noodzakelijke en bijzonder nuttige informatie kan opleveren voor het bepalen van het standpunt van het Parlement en spreekt de hoop uit dat het Parlement voortaan bij de behandeling van een wetgevingsvoorstel effectrapportage als een integraal onderdeel van het voorstel beschouwt;

11. verzoekt de Commissie om na te gaan hoe de ontwikkeling van de effectrapportage gefinancierd kan worden;

12. stelt voor dat na de implementatie van een versterkt systeem van effectrapportage vijf jaar na de implementatiedatum een toetsing van het systeem en een bespreking van mogelijke veranderingen plaatsvindt;

13. begroet in dit verband het in het voorstel voor een herziening van het vijfde milieuactieprogramma geuite voornemen van de Commissie om bijzondere aandacht te besteden aan 'verdere ontwikkeling van de toepassing van technieken voor economische beoordeling ten aanzien van het milieu (kosteneffectiviteit, kosten/batenverhouding en effecten voor het bedrijfsleven)' (deel 2, artikel 7 in COM(95)0647);

14. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en de parlementen van de lid-staten.