TOELICHTING

1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

In artikel 349 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU), dat van toepassing is op de ultraperifere gebieden van de Unie, waartoe de Franse overzeese departementen (DOM) behoren, is bepaald dat, gezien de structurele economische en sociale situatie van de ultraperifere gebieden die wordt bemoeilijkt door de grote afstand, het insulaire karakter, de kleine oppervlakte, een moeilijk reliëf en klimaat en de economische afhankelijkheid van enkele producten, welke factoren door hun blijvende en cumulatieve karakter de ontwikkeling van deze gebieden ernstig schaden, de Raad op voorstel van de Commissie en na raadpleging van het Europees Parlement specifieke maatregelen aanneemt die er met name op gericht zijn de voorwaarden voor de toepassing van de verdragen, met inbegrip van gemeenschappelijk beleid, op deze gebieden vast te stellen. Deze specifieke maatregelen hebben met name betrekking op het fiscale beleid. De Raad neemt de in de eerste alinea bedoelde maatregelen aan, rekening houdend met de bijzondere kenmerken en beperkingen van de ultraperifere gebieden en zonder afbreuk te doen aan de integriteit en de samenhang van de rechtsorde van de Unie, met inbegrip van de interne markt en het gemeenschappelijk beleid.

Bij Beschikking 2007/659/EG van de Raad van 9 oktober 2007, vastgesteld op grond van artikel 299, lid 2, VEG (thans artikel 349 VWEU), wordt Frankrĳk gemachtigd in continentaal Frankrijk een verlaagd accĳnstarief op in de Franse overzeese departementen vervaardigde "traditionele" rum toe te passen Dat tarief kan lager zijn dan het bij Richtlijn 92/84/EEG vastgestelde minimumtarief, maar niet minder dan 50% lager dan het normale nationale accijnstarief voor alcohol. Het verlaagde accijnstarief is beperkt tot een jaarlijks contingent van 108 000 hl zuivere alcohol. De machtiging loopt af op 31 december 2012.

De Franse autoriteiten hebben de Commissie op 29 juni 2010 het in artikel 4 van Beschikking 2007/659/EG bedoelde rapport gestuurd. Het rapport bevat twee verzoeken. De Franse autoriteiten vragen enerzijds het jaarlijkse contingent van 108 000 hl naar 125 000 hl zuivere alcohol (hza) te verhogen in het licht van de ontwikkeling van de EU-markt voor rum. Anderzijds vragen zij de toepassingsduur van Beschikking 2007/659/EG met een jaar te verlengen tot en met 31 december 2013 zodat het verstrijken ervan samenvalt met het verstrijken van de geldigheid van de staatssteunmaatregel over hetzelfde onderwerp die op 27 juni 2007 door de Commissie is genomen (steunmaatregel nr. N 530/2006).

2. RESULTATEN VAN DE RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN VAN DE EFFECTBEOORDELING

Het was niet nodig externe deskundigheid in te winnen en er is geen effectbeoordeling uitgevoerd. Wel zijn de door de Franse autoriteiten verstrekte statistieken over de hoeveelheden in verbruik gestelde rum zorgvuldig bestudeerd.

De ontwikkelingen met betrekking tot de hoeveelheden in verbruik gestelde rum zijn als volgt:

Ontwikkelingen van de Europese markt voor rum

Jaar || Totaal || Rum uit derde landen || Rum uit de DOM || Aandeel van de DOM (%)

1986 || 313 459 || 152 252 || 161 207 || 51%

1987 || 300 152 || 158 117 || 142 035 || 47%

1988 || 252 877 || 130 976 || 121 901 || 48%

1989 || 293 462 || 161 485 || 131 977 || 45%

1990 || 368 913 || 227 975 || 140 938 || 38%

1991 || 336 252 || 221 861 || 114 391 || 34%

1992 || 332 145 || 223 522 || 108 623 || 33%

1993 || 322 743 || 231 059 || 91 684 || 28%

1994 || 357 936 || 253 215 || 104 721 || 29%

1995 || 284 178 || 184 835 || 99 343 || 35%

1996 || 359 295 || 249 239 || 110 056 || 31%

1997 || 453 050 || 354 858 || 98 192 || 22%

1998 || 500 295 || 395 031 || 105 264 || 21%

1999 || 567 449 || 428 790 || 138 659 || 24%

2000 || 645 237 || 495 625 || 149 612 || 23%

2001 || 695 033 || 534 316 || 160 717 || 23%

2002 || 734 249 || 557 458 || 176 791 || 24%

2003 || 880 653 || 713 535 || 167 118 || 19%

2004 || 727 772 || 569 278 || 158 494 || 22%

2005 || 726 876 || 571 317 || 155 559 || 21%

2006 || 791 542 || 626 157 || 165 385 || 21%

2007 || 785 695 || 608 449 || 177 246 || 23%

2008 || 851 748 || 657 725 || 194 023 || 23%

Bron: Eurostat

Ontwikkeling van de in verbruik gestelde rum op het Franse continent (in hl zuivere alcohol)

|| In verbruik gesteld met "verlaagde accijns" || Buiten het contingent || Derde landen || Totaal

2010 || 105 700 || 40 600 || 20 000 || 166 300

2009 || 102 400 || 32 400 || ||

2008 || 99 500 || 33 000 || ||

2007 || 96 100 || 33 500 || ||

2006 || 90 000 || 33 500 || ||

2005 || 90 000 || 35 500 || 5 500 || 131 000

2004 || 87 900 || 30 800 || ||

2003 || 86 400 || 26 200 || ||

2002 || 86 900 || 37 000 || ||

2001 || 86 200 || 26 500 || ||

2000 || 78 300 || 30 000 || 1 000 || 109 300

Uit de informatie van de Franse autoriteiten blijkt dat de hoeveelheden traditionele rum die met een verlaagd accijnstarief op de markt zijn gebracht sinds de vaststelling van Beschikking 2007/659/EG zijn gestegen, namelijk van 96 100 hza in 2007 naar 105 700 hza in 2010; wat overeenkomt met een jaarlijks stijging van 3,2%. Als deze ontwikkeling in dit tempo doorgaat, zullen de hoeveelheden op de markt gebrachte traditionele rum in 2011 ongeveer 109 100 hza, in 2012 112 600 hza en in 2013 116 200 hza zijn, en daarmee het bij Beschikking 2007/659/EG vastgestelde contingent van 108 000 hza overschrijden. Ook op de Europese markt is sinds 2005 een stijgende vraag naar rum te zien.

De in verbruik gestelde rum uit derde landen neemt een bescheiden plaats in op de Franse markt in vergelijking met zijn positie op de Europese markt. Het aandeel ervan is echter wel gestegen van minder dan 1% in 2000 tot 4,2% in 2005 en 12% in 2010. Recente cijfers op EU-niveau tonen aan dat rum uit derde landen een marktaandeel van 77% heeft ten opzichte van 23% voor rum uit de DOM.

3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

Samenvatting van de voorgestelde maatregelen Aanpassing van het contingent van 108 000 hl zuivere alcohol in het licht van de vastgestelde feiten. Voorgesteld wordt het bij Beschikking 2007/659/EG vastgestelde contingent van 108 000 hza naar 120 000 hza te verhogen. Uitgaande van de toename van 3,2% tussen 2007 en 2010, zal de hoeveelheid op de markt gebrachte rum in 2013 naar verwachting 116 200 hza bedragen. Een stijging van het contingent tot 120 000 hza zou een jaarlijkse stijging van 4,3% van de hoeveelheden op de markt gebrachte rum kunnen dekken, wat iets meer is dan de geconstateerde 3,2% stijging in de periode 2007-2010. Verlenging met een jaar van de toepassingsduur van Beschikking 2007/659/EG zodat het verstrijken ervan samenvalt met het verstrijken van de geldigheid van de staatssteunmaatregel over hetzelfde onderwerp die op 27 juni 2007 door de Commissie is genomen (steunmaatregel nr. N 530/2006).

Rechtsgrond Artikel 349 VWEU.

Subsidiariteitsbeginsel Alleen de Raad mag op basis van artikel 349 VWEU specifieke maatregelen nemen ten gunste van ultraperifere gebieden om de toepassing van de verdragen – met inbegrip van gemeenschappelijk beleid – op deze gebieden bij te sturen, omdat zij worden geconfronteerd met permanente belemmeringen die gevolgen hebben voor hun economische en sociale situatie. Het voorstel is bijgevolg in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.

Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel:

Het is erop gericht Beschikking 2007/659/EG slechts waar nodig aan te passen. Het nieuwe jaarlijkse contingent voor rum dat in aanmerking komt voor het verlaagde accijnstarief is berekend op basis van de hoeveelheden rum die in de periode 2007-2010 op de markt zijn gebracht. ||

De verlenging met een jaar, tot en met 31 december 2013, van de toepassingsduur van Beschikking 2007/659/EG is gerechtvaardigd op basis van de vastgestelde feiten en met het oog op het samenvallen van het verstrijken ervan met het verstrijken van de geldigheid van de staatssteunmaatregel over hetzelfde onderwerp die op 27 juni 2007 door de Commissie is genomen (steunmaatregel nr. N 530/2006).

Keuze van instrumenten

Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.

Andere instrumenten zouden om de volgende reden(en) ongeschikt zijn. De te wijzigen tekst is een beschikking van de Raad, die is aangenomen op dezelfde rechtsgrond (artikel 299, lid 2, VEG) vastgestelde beschikking van de Raad.

4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Europese Unie.

2011/0248 (CNS)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

tot wijziging van Beschikking 2007/659/EG wat de toepassingsduur betreft en het jaarlijkse contingent dat in aanmerking komt voor het verlaagde accijnstarief

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 349,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,

Gezien het advies van het Europees Parlement[1],

Handelend volgens een bijzondere wetgevingsprocedure,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Bij Beschikking 2007/659/EG van de Raad van 9 oktober 2007, waarbij Frankrijk wordt gemachtigd een verlaagd accĳnstarief op in de Franse overzeese departementen vervaardigde “traditionele” rum toe te passen en tot intrekking van Beschikking 2002/166/EG van de Raad[2], wordt Frankrĳk gemachtigd in continentaal Frankrijk een verlaagd accĳnstarief op in de Franse overzeese departementen vervaardigde “traditionele” rum toe te passen dat lager kan zijn dan het bij Richtlijn 92/84/EEG vastgestelde minimumtarief, maar niet minder dan 50% lager dan het normale nationale accijnstarief voor alcohol. De “traditionele” rum waarop het verlaagd accijnstarief van toepassing is, wordt nu omschreven in bijlage II, lid 1, onder f), van Verordening (EG) nr. 110/2008 van 15 januari 2008, voor wat betreft de definitie, de aanduiding, de presentatie, de etikettering en de bescherming van geografische aanduidingen van gedistilleerde dranken en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 1576/89 van de Raad. Het verlaagde accijnstarief is beperkt tot een jaarlijks contingent van 108 000 hl zuivere alcohol. De machtiging loopt af op 31 december 2012.

(2) De Franse autoriteiten hebben de Commissie op 29 juni 2010 het in artikel 4 van Beschikking 2007/659/EG bedoelde rapport gestuurd. Het rapport bevat twee verzoeken. De Franse autoriteiten vragen enerzijds het jaarlijkse contingent van 108 000 hl naar 125 000 hl zuivere alcohol (hza) te verhogen in het licht van de ontwikkeling van de EU-markt voor rum. Anderzijds vragen zij de toepassingsduur van Beschikking 2007/659/EG met een jaar te verlengen tot en met 31 december 2013 zodat het verstrijken ervan samenvalt met het verstrijken van de geldigheid van de staatssteunmaatregel over hetzelfde onderwerp die op 27 juni 2007 door de Commissie is genomen (steunmaatregel nr. N 530/2006).

(3) Uit de informatie van de Franse autoriteiten blijkt dat de hoeveelheden traditionele rum die met een verlaagd accijnstarief op de markt zijn gebracht sinds de vaststelling van Beschikking 2007/659/EG zijn gestegen, namelijk van 96 100 hza in 2007 naar 105 700 hza in 2010; wat overeenkomt met een jaarlijks stijging van 3,2%. Als deze ontwikkeling in dit tempo doorgaat, zullen de hoeveelheden op de markt gebrachte traditionele rum in 2011 ongeveer 109 100 hza, in 2012 112 600 hza en in 2013 116 200 hza zijn, en daarmee het bij Beschikking 2007/659/EG vastgestelde contingent van 108 000 hza overschrijden. Het bij Beschikking 2007/659/EG vastgestelde contingent van 108 000 hza dient naar 120 000 hza te worden verhoogd. Een dusdanige stijging kan een jaarlijkse stijging van 4,3% van de hoeveelheden op de markt gebrachte rum dekken, wat iets meer is dan de geconstateerde 3,2% stijging in de periode 2007-2010.

(4) Deze analyse rechtvaardigt eveneens verlenging van de toepassingsduur van Beschikking 2007/659/EG met een jaar, zodat de geldigheid van deze beschikking op hetzelfde tijdstip verstrijkt als de geldigheid van eerdergenoemde staatssteunmaatregel.

HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD:

Artikel 1

Beschikking 2007/659/EG wordt als volgt gewijzigd:

1) De titel wordt vervangen door:

“Beschikking van de Raad van 9 oktober 2007 waarbij Frankrijk wordt gemachtigd een verlaagd accijnstarief toe te passen op de op Guadeloupe, in Frans-Guyana, op Martinique of op Réunion vervaardigde “traditionele” rum.”

2) Artikel 1 wordt vervangen door:

“In afwijking van artikel 90 van het verdrag wordt Frankrijk gemachtigd in continentaal Frankrijk een accijnstarief te blijven toepassen op de op Guadeloupe, in Frans-Guyana, op Martinique of op Réunion vervaardigde “traditionele” rum dat lager is dan het normale in artikel 3 van Richtlijn 92/84/EEG voor alcohol vastgestelde accijnstarief.”

3) Artikel 2 wordt vervangen door:

“De in artikel 1 bedoelde afwijking beperkt zich tot rum, als omschreven in bijlage II, lid 1, onder f), van Verordening (EG) nr. 110/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 15 januari 2008, voor wat betreft de definitie, de aanduiding, de presentatie, de etikettering en de bescherming van geografische aanduidingen van gedistilleerde dranken en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 1576/89 van de Raad[3], en vervaardigd op Guadeloupe, in Frans-Guyana, op Martinique of op Réunion van suikerriet dat is geoogst op de plaats van vervaardiging, met een gehalte aan andere vluchtige stoffen dan ethyl- en methylalcohol van ten minste 225 gram per hectoliter zuivere alcohol en met een effectief alcoholvolumegehalte van ten minste 40% vol.”

4) Artikel 3, lid 1, wordt vervangen door:

“1. Het verlaagd accijnstarief dat van toepassing is op het in artikel 2 bedoelde product, is beperkt tot een jaarlijks contingent van 108.000 hl zuivere alcohol voor de periode tot en met 31 december 2010. Voor de periode tussen 1 januari 2011 en 31 december 2013 bedraagt het jaarlijkse contingent 120 000 hl.”

5) In artikel 5 wordt 31 december 2012 vervangen door 31 december 2013.

Artikel 2

Dit besluit is gericht tot de Republiek Frankrijk.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De voorzitter

[1] PB C […] van […], blz. […].

[2] PB L 270 van 13.10.2007, blz. 12.

[3] PB L 39 van 13.2.2008, blz. 16.