ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)110
Vol.1980/0037

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIEVANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN
COM(80 )110 def .
X Brussel -18maart 1980
Γ '
~™1
V:; ,
MEDEDELING VAN DECOMMISSIE AAN DERAAD
BETREFFENDE PROBLEMEN INVERBAND MET DE
VERMELDING VAN DEOORSPRONG OPTEXTIELPRODUKTEN
1
: .1 I■
C0M(80 )110 def .
/

v '-mededeling vandeCommissie aandeRaad betreffende problemen in
verband metdevermelding vandeoorsprong optextielprodukten
INLEIDING
Dekwestie vandeinstelling vanbepaalde regels inverband metdevermelding
vandeoorsprong (1)opkledingstukken enandere textielprodukten isaande
orde -sedert enkele Lid–Staten opnationale basis' vanplan zijn omdevermelding
vandeoorsprong ,dietotnutoefacultatief is,verplicht testellen voor
bepaalde kledingstukken enandere textielprodukten dieophungrondgebied worden
ingevoerd ofverkocht .DeCommissie heeft reeds laten weten dat ,gezien het '
belang voor deintracommunautaire handel ,deze maatregelen haar niet inover -,
eenstemming lijken metartikel 30e.v .vanhetVerdrag .Alleen deGemeenschap
heeft debevoegdheid opditgebied eventueel eenmaatregel tenemen .
DeCommissie isevenwel vanmening dat ,omzich over dewenselijkheid daarvan
uittespreken ,tevens moet worden nagegaan ofdeproblemen dieaandeze maat­
regel tengrondslag liggen enwaarvan deCommissie hetbelang erkent ,niet langs
andere wegkunnen ^worden opgelost enwelineenmeer algemeen verband .
Methetoogdaarop bevat ditdocument eenbepaald aantal concrete voorstéllen
optwee gebieden -dievanessentieel belang zijn ;debestrijding vanfraude en
hetpassief veredelingsverkeer .•
/
Enerzijds rechtvaardigt deverontrustende omvang vandefraude welke sedert 1978
indetextielhandel isvastgesteld eenonderzoek naar dedoeltreffendheid van
detotnutoevastgestelde bepalingen terzake enmoeten deonvolkomenheden ervan
worden verholpen .
Anderzijds zijn door hetuiteenlopend karakter vanhetsedert enkele jaren op
hetgebied vanhetpassief veredelingsverkeer gevoerde beleid destructuren van
debuitenlandse handel vansommige Lid-Staten scheefgetrokken ,hetgeen ongetwijfeld
eenvandediepere oorzaken vormt vanmaatregelen zoals dievanhetaanbrengen van
merken vanoorsprong .Derhalve moeten demogelijkheden worden onderzocht omdeze
distorsies opteheffen door voortzetting vandeinspanning dieopjuridisch
gebied ondernomen zijn eninhet'kader vandeharmonisering vanderegeling inzake
passief veredelingsverkeer envandedoorzichtigheid vanditsoort vanhandels­
verkeer . '
Opbasis vanhetonderzoek vandeze twee vraagstukken wordt inhetlaatste gedeelte
vandeze mededeling getracht bepaalde specifieke conclusies tenaanzien vanhet
aanbrengen vanmerken vanoorspróng tetrekken .
I.Strijd tegen defraude
Het in1977 ingevoerde stelsel berust opdecontrole vandecertificaten of
verklaringen vanoorsprong ,welke wordt verricht door dedouane-administraties
vandeverschillende Lid-Staten .Vanaf deeerste maanden vantoepassing isgeble­
kendathetvereiste vancertificaten ofverklaringen vanoorsprong niet vol­
doende wasom,eendoeltreffende bestrijding vandefraude mogelijk temaken ,
indien ditniet gepaard ging metaanvullende maatregelen ommisbruiken en
(1)Onder "vermelding vandeoorsprong "moet worden verstaan hetaanbrengen door de
producent ofimporteur vaneenetiket vanweefsel ofeenander materiaal ,op
duurzame wijze ophetklédingstuk oftextielprodukt bevestigd en/ofopdever­
pakking daarvan enwaarop hetland vanoorsprong vanhetprodukt is-vermeld .
Deze vèrmelding vandeoorsprong magniet worden verward met andere' vermeldin­
genvantechnische ofcommerciële aard zoals fabrieksmerken ,firma 's,kwali -
teitslabels ,aanwijzingen voor hetonderhoud ,enandere etiketten welke door
dehuidige wetgeving zijn voorgeschreven (b.v .etiketten inzake desamen­
■\stelling ).

onregelmatigheden -optesporen ,tebestrijden enuiteraard tevoorkomen enmet
name vervalsingen vancertificaten vanoorsprong .Inditverband heeft deCom­
missie reeds eenbepaald aantal afzonderlijke maatregelen gotroffen zoals uit­
breiding vandeadministratieve samenwerking dietenopzichte vanbepaalde derde
landen isvoorgesteld .DeCommissie acht hetevenwel noodzakelijk dereeds genomen
maatregelen met devolgende aan tevullen :
1)Verbetering vandeuitwisseling van inlichtingen betreffende fraude tussen de
Lia-Staten onderling entussen laatstgenoemde ,en "deCommissie
Deregeling voor deuitwisseling vaninlichtingen ,welke totnutoeisgebruikt ,
heeft goed gewerkt .Door het informele karakter ervan enhet ontbreken van
eendesbetreffende juridische grondslag kongeen optimaal nuttig effect worden
bereikt .Sommige Lid-Staten aarzelen nogsteeds degevraagde inlichtingen mede
tedelen ,metname omjuridische redenen diebijvoorbeeld verband houden met
hetdouanegeheim ofhethandelsgeheim .Ook alishetdoor het informele karakter
vandeuitwisseling mogelijk gebleken debelemmeringen insommige gevallen op
teheffen ,erblijven niettemin fundamentele problemen enbovendien verschilt de
situatie van Lid-Staat tot Lid-Staat .
Uitervaring isbovendien gebleken datgoede w7erking vandeze uitwisseling van
inlichtingen eenconditio sine qua nonvormt voor dedoeltreffendheid van de
strijd tegen defraude .Enerzijds maakt :hetrisico vanvertakking van fraudu­
leus verkeer indegehele Gemeenschap hetnoodzakelijk dat deLid-Staten in
coördinatie metdeCommissie onderling gegevens uitwisselen over gevallen waarmee
zijophetnationale vlak worden geconfronteerd enmet name degegevens betref­
fende denamen vanbedrijven inderde landen enfrauduleuze methoden .Anderzijds
ishetomdeCommissie instaat testellen haar verantwoordelijkheden tenop­
zichte vanderde landen optenemen ,absoluut noodzakelijk dat deCommissie
voor elkgeval over alhetbewijsmateriaal beschikt dat door deLid-Staten
wordt vergaard omhethaar mogelijk temaken deze taak tevervullen .
Daarom stelt deCommissie voor omvoor deze uitwisseling van inlichtingen een
juridische basis tescheppen die deze indebelangrijkste gevallen verplicht
ensystematisch maakt endaarbij tevens draagwijdte enaard van deinlichtingen
aan teduiden .Met name móet worden bepaald dat alle bescheiden diehetbewijs
leveren van feiten enverantwoordelijkheden aandeCommissie worden medegedeeld ,
welke deze bescheiden ineenpassend kader aandederde landen van levering
kan verstrekken .
2)Verbetering van deonderzoekmethoden
Detotnutoedoor deGemeenschap inderde landen verrichte enquêtes hebben op
hetvlak vandekennisneming vanfeiten ende ,vaststelling vanbewijzen tot
bevredigende resultaten geleid .Datbewijst dathet .onderzoek terplaatse het
beste middel isomtoteenresultaat tekomen .Uitdeervaring isevenwel
tevens gebleken datdemiddelen endebeschikbaarheid vandeLid-Staten ter
zake niet identiek zijn .Totopheden hebben alleen bepaalde Lid-Staten zich
actief metditsoort enquêtes bezig gehouden .DeGemeenschap moet derhalve als
zodanig instaat worden gesteld omzich demiddelen voor ditbeleid tever­
schaffen ,door elkvandeLid-Staten indezelfde positie tebrengen endezelfde
gelegenheid tebieden omtoteenoptimaal resultaat tekomen .Aangezien het
leveren vanmateriële bewijzen vanfrauduleuze handelingen bovendien devoor­
naamste voorwaarde isvooir hetcommunautair optreden tenopzichte vanderde
landen ,spreekt hetvanzelf dateendergelijk soort onderzoek meer "ophet
communautaire vlak "moet plaatsvinden .

-3-
Methetoogopdeverwezenlijking vandeze doelstellingen ,isdeCommissie
voorstander vandeoprichting vaneencommunautaire groep voor onderzoek en
opsporingen diefunctioneert onder auspiciën vandebevoegde dienst vande
Commissie enwelopdevolgende wijze :elke Lid-Staat wijst metinstemming
vandeCommissie eenambtenaar vanzijn eigen nationale opsporingsdienst als
permanent lidvandeze groep aan (zonder wijziging vanzijn ambtelijke stand
en ,vanzijn nationale taken ).DeCommissie zoudansteeds ,alseenonderzoek
ineenderde land noodzakelijk mocht blijken ,eenberoep kunnen doen opde
leden vandeze groep dieniet noodzakelijkerwijs dezelfde nationaliteit hebben
alsdebijhetgeval vanfraude betrokken Lid-Staat ,welke vervolgens tezamen met
devertegenwoordiger vandebevoegde dienst vandeCommissie ,worden belast
meteenonder zoekopdracht inhetderde land innaam vandeGemeenschap ,gedurende
.dedaarvoor benodigde tijd enmeteenonkostenvergoeding door deGemeenschap .
Dedoor deGemeenschap metdeze opdracht belaste personen moeten uiteraard voor
hunvertrek denodige contacten leggen metdebetrokken Lid-Staat entoegang
krijgen totdevoor devervulling vanhun taak vereiste bescheiden .
Bovendien moet meer daninhetverleden hetgeval waseenberoep worden gedaan
opdevertegenwoordigers vandeCommissie endeLid-Staten inhetbetrokken
derde land ,voor alles watdeinlichtingen betreft ,dieterplaatse moeten
worden ingewonnen ,zowel gedurende hetverloop vandeenguête alsdaarna .
3)Gevolg dataanfraude moet worden gegeven - -
i
DeCommissie isvanmening dateenvandemeest doeltreffende maatregelen tegen
fraude erin bestaat dataposteriori frauduleus ingevoerde hoeveelheden worden
afgeboekt opdekwantitatieve beperkingen dievan (toepassing zijn ophetwerke­
lijke land vanoorsprong .Watdatbetreft ,moet worden overeengekomen datde
Gemeenschap indetoekomst alle nodige maatregelen neemt door middel' vanpas­
sende juridische maatregelen omtezorgen voor deafboeking aposteriori van
detotale hoeveelheid aangoederen waarvan deonderzoekingen hetfrauduleuze
karakter hebben kunnen vaststellen . ■
4)Uitbreiding vandeadministratieve samenwerking terbestrijding vanfraude
inhet intracommunautair handelsverkeer
Opditgebied kondoor debeschikking vandeCommissie van 20december 1979
eenverbetering enopheldering worden bereikt vandesituatie inverband met
decontrole opdeoorsprong .Niettemin ismeer inspanning noodzakelijk omirr=t
inachtneming vanhetverdrag gevallen vanfraude tebestrijden die ,opkorte 7
termijn ,slechts schadelijk kunnen zijn voor dehandhanving vanhetvrije
verkeer binnen deGemeenschap ,door ondermijning vanhetwederzijds vertrouwen
vandedouane-administraties vandeLid-Staten .Aangezien eengoede administratieve
samenwerking opdatgebied devoornaamste voorwande isvoor hetwederzijds
vertrouwen ,meent deCommissie dat ,zodra eenserieus ^vermoeden aanwezig isvan
fraude ,meer dan inhetverleden hetgeval was ,voor decontrole opdeoorsprong
vanbepaalde textielprodukten inhet intracommunautair handelsverkeer gébruik
moet worden gemaakt vandeadministratieve samenwérking tussen Lid-Staten . .
•••/m••
(

-4-
II .Paggief yc-rodel 1.".-iMVorkoor
Hetpassief veredel ingsverkeer kanworden omschreven alseenformule voor
industriële samenwerking metbepaalde derde landen dievoor decommunautaire
industrie erin bestaat datcommunautaire grondstoffen worden uitgevoerd
(inhetalgemeen weefsels ),alsmede eventueel de "know-how ",omineen
bepaald derde land (metlagere loonkosten )deconfectionering vanheteind-
produkt telaten verrichten ,datna "veredeling "weer wordt ingevoerd .
Door deze werkwijze profiteren deze indus trien ,die aldus eengedeelte van
hunproduktie inhetbuitenland laten plaatsvinden ,van lagere produktiekosten
die inbepaalde derde landen bestaan enkunnen zijaldus hunglobale kostprijs
(grondbeginsel vandeevenredige verdeling vandekosten )inevenwicht brengen
endaardoor hun totale produktie opdebinnenlandse enbuitenlandse markten
.meer concurrerend maken .
Eeneerste voorstel totharmonisering vandemaatstaven voor toepassing van
deze regeling isin1979 door deCommissie bijdeRaad ingediend enisnog
steeds inbespreking .
Dealgehele verwezenlijking vandealgemene doelstelling van juridische kader ,
vanharmonisering envooral vanhetscheppen vandoorzichtigheid waardoor de
huidige distorsies opditgebied kunnen worden opgeheven ,maakt evenwel nood­
zakelijk dat wordt overwogen omdebepalingen van devoor demiddellandse zee-
landen voorgestelde verordening uit tebreiden enmet name degrondbeginselen
daarvan (1),totalle handelingen inzake passief veredel ingsverkeer welke ten
opzichte van alle derde landen worden gerealiseerd endat definitief algemene
maatstaven worden vastgesteld dieniet volledig konden worden geharmoniseerd
tenopzichte vandemiddellandse zee-landen ,enmetname eenuniform percentage
voor veredel ingshandelingen tenopzichte vandeproduktie vandeaanvragers .
Deze uitbreiding moet uiteraard bij voorkeur worden verwezenlijkt voor dehande­
lingen die inderde landen worden verricht tenopzichte waarvan thans reeds
specifieke kwantitatieve doelstellingen bestaan ,althans ophetnationale vlak ,
d.w.z .deOorsbloklanden enJoegoslavië ,
Voor dielanden moet ,vooral omdedoelstelling van dedoorzichtigheid vanhet
buitenlands enbinnenlands handelsverkeer teverwezenlijken ,deharmonisering
van debasismaatstaven uiteraard gepaard gaan met eenharmonisering vande
voorwaarden waaronder dekwantitatieve stelsels als zodanig functioneren en
met name het ineencommunautair kader plaatsen van despecifieke kwantitatieve
beperkingen dievoor depassieve veredeling zijn gereserveerd ,deverdeling
vandelimieten perMVA-categorieën ,deomzetting vandeinwaarde uitgedrukte
limieten ininhoeveelheden uitgedrukte limieten entenslotte devolledige
bekendmaking van alle opditgebied' vastgestelde beperkingen .
Maar devoorgestelde uitbreiding moet verder strekken dandelanden metstaats -
handel enJoegoslavië omteleiden toteenwerkelijk algemene regeling vanhet
economisch passief veredelingsverkeer met textiel dievantoepassing isopal
het handelsverkeer vandit type .
(1)Dedrie grondbeginselen vanditvoorstel voor eenverordening metbetrekking
tot demediterrane landen zijn devolgende :
-beginsel vandereserver.ing vanhetstelsel uitsluitend voor communautaire
bedrijven diezelf indeGemeenschap eenIndustriële activiteit uitoefenen ,
diegelijk iswatprodukten betreft aandiewelke inhetkader vande
regeling indederde landen wordt verricht ;
-beginsel vanhandhaving vaneenconstant aandeel vandecommunautaire acti­
viteit vandeaanvrager tenopzichte vandeinhetkader vanderegeling in
hetbuitenland uitgevoerde activiteit .Detoepassing vanditgrondgebinsel
isverzekerd door vaststelling vaneenmaximumpercentage voor handelingen
inzake passief veredelingsverkeer welke door eenzelfde aanvrager worden
verricht tenopzichte vanzijn eigen communautaire produktie ;
-grondbeginsel volgens hetwerk iehalfprodukten welke moeten worden uit­
gevoerd methetoogophunverwerking van <communautaire oorsprong moeten
zijn .

-5-
III .Het aanbrengen vanmerken vanoorsprong ■
Alsconclusie opbovengenoemde overwegingen meent deCommissie datbij
dehuidige stand vanzaken door hetverplicht stellen vanmerken vanoor­
sprong ophetvlak vandeGemeenschap eenaanzienlijke *verbetering wordt
gebracht indesituatie tenopzichte vanbovengenoemde' doelstellingen .
Ophetgebied vandefraudebestrijding lijkt dedoeltreffendheid vanmerken
vanoorsprong alsaanvullend 'preventief middel niet voldoende omopduide­
lijke wijze deextra verplichtingen terechtvaardigen diedaaruit voort­
vloeien ,terwijl dedoor deCommissie ingediende concrete voorstellen een
oplossing vormen omopkorte termijn aanditverschijnsel paal enperk te
stellen .Door hetopheffen overigens vandistorsies ophetgebied vanhet
passief veredel ingsverkeer moet ,dank zijdedoorzichtigheid vandithan­
delsverkeer ,eenvandegrondoorzaken vanditprobleem kunnen worden
beheerst . ■ 11
Debescherming eninformatie vandeconsumenten blijft uiteraard eendoel­
stelling -vaneerste prioriteit .Maar watdatbetreft meent deCommissie dat
moeilijk kanworden beweerd datdeconsumenten eenalgemeen belang hebben
bijdeaanwezigheid vaneenmerk vanoorsprong optextielprodukten .Dit -
belang isslechts bijbepaalde produkten aanwezig envarieert naar gelang ■
deconsumptiegewoonten erïsmaak vanhetpubliek dievandeenegeografische en
•sociale context totdeandere verschillen .Hetbelang vandeconsument is
dusniet voldoende alsuitgangspunt voor eenverplichte regeling terzake .
Bovendien lijkt deoorsprong niet hetenige criterium voor debeoordeling
door deconsumenten vandekwaliteit vanhetaangeboden prodükt .Gegevens
zoals deoorsprong vandegrondstof ,hetgébruik vaneencommunautair ontwerp
ofmodel ,deontwikkeling vanhetprodukt inhetkader vaneenuitgebalan­
ceerde industriële samenwerkingsovereenkomst (TPP )kunnen eveneens voor 'de
consument vanbelang zijn ;informatie dieuitsluitend deoorsprong betreft
isderhalve onvolledig .Dit isnogeenreden omhetaanbrengen vanmerken
vanoorsprong aanhetoordeel vandebetrokken bedrijven over .telaten .
Ditverhindert evenwel niet dathetbelang vandeconsument vereist dat
hijmoet kunnen worden beschermd tegen eventuele frauduleuze manipulaties
metmerken vanoorsprong .Ermoet derhalve eendoeltreffende controle op
merken worden ingesteld dieoverigens momenteel aanhetoordeel vande
betrokken bedrijven kanworden overgelaten .Deze controle kanuiteraard
niet aandegrenzen plaatsvinden ,maar moet evenals inhetverleden het
geval was ,eenonderdeel vormen vaneenintern economisch toezicht bijde
distributie . i ■i;
Vanuit ditoogpunt istevens vanbelang datnauwkeurige envoor degehele
Gemeenschap geharmoniseerde regels worden vastgesteld telkens alseenbedrijf
uitdeGemeenschap ofderde land hetnoodzakelijk acht devoorzorgsmaatregel
tenemen vanhetvermelden vandeoorsprong ophaar produkten ensteeds als zij
daartoe wordt verplicht indien eenhandelsmerk hetrisico vanverwarring inhoudt
watbetreft deoorspron gvanhetprodukt . ;;
Deuniforme regels enmaatstaven diemoeten worden toegepast omdeoorsprong .
vaneenprodukt tebepalen datbestemd isomvaneenmerk teworden voorzien ,
mogen niet verschillen vandiewelke bestaan ophetvlak vandedouanecon -
trole inzake deoorsprong ,teneinde elke mogelijkheid vanverwarring te
vermijden .
4 •
i

CONCLUSIE
Deze mededeling bevat mditstadium noggeen juridische besluiten welke
door deCommissie tergoedkeuring aandeRaad zullen worden voorgelegd ,
omdeinditdocument neergelegde bedoelingen totuitdrukking tebrengen .
DeCommissie kanniettemin thans reeds mededelen dat zijonverwijld terzake
teksten zalvoorstellen .Hetbetreft hoofdzakelijk :
-eenvoorstel voor eenverordening vandeRaad tot aanvulling enwijziging
vanVerordening (EEG )nr.616/78betreffende debewijsstukken inzake de
oorsprong bij invoer van textielprodukten .Deze tekst heeft totdoel een
formele procedure intestellen voor uitwisseling van inlichtingen tussen
deLid-Staten onderling entussen laatstgenoemden endeCommissie inzake
fraude ,alsmede deinstelling van eencommunautaire groep voor onderzoek
enopsporing ;
-eenvoorstel voor eenverordening van deRaad waarbij hetbepaalde inde
reeds voorgestelde verordening betreffende passief veredel ingsverkeer met
textiel dat indemiddellandse zee-landen wordt verricht ,wordt uitgebreid
tot alhetpassief veredel ingsverkeer dat inalle derde landen plaatsvindt
-eenvoorstel voor eenrichtlijn totvaststelling vanuniforme criteria
dievan toepassing zijn opmerken vanoorsprong wanneer particuliere
bedrijven vandiemogelijkheid gebruik maken .