8. 3. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 60/1 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Advies over het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad betreffende het enig 
administratief document (l) 
(91/C 60/01) 
De Raad heeft op 4 september 1990 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 100 A 
van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch 
en Sociaal Comité om advies te vragen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en diensten, die met de voorbereidende werk­
zaamheden was belast, heeft haar advies op 5 december 1990 goedgekeurd. Rapporteur was 
de heer Giacomelli. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 282e zitting van 18 december 1990 het 
volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen (1 onthouding) is goedgekeurd. 
1. Inleiding 
1.1. Het Economisch en Sociaal Comité is in beginsel 
ingenomen met onderhavig voorstel voor een veror­
dening. De Commissie heeft namelijk de drie bestaande 
verordeningen met voorschriften met betrekking tot het 
„EG-eenheidsdocument" herzien en gebundeld om in 
te spelen op de situatie die zal ontstaan na 31 december 
1992, wanneer krachtens artikel 8 A van het bij de 
Europese Akte gewijzigde Verdrag de grote interne 
markt voltooid moet zijn: de intracommunautaire 
grenzen zullen dan verdwenen zijn en het goederenver­
keer tussen de lid-staten zal geheel vrij zijn. 
1.2. In intracommunautair verband zullen derhalve 
de grenscontroles en formaliteiten worden afgeschaft. 
Het intracommunautaire goederenverkeer wordt daar­
mee volledig gelijkgeschakeld met het goederenverkeer 
binnen één en dezelfde lid-staat. 
1.3. Hoewel deze herziening en bundeling van de 
drie bestaande verordeningen instemming verdienen, 
rijzen hierdoor een aantal vraagstukken, waarop in 
punt 4 van dit advies nader zal worden ingegaan. 
2. Achtergrond 
2.1. Het is bekend dat de Commissie indertijd, na 
uitvoerige besprekingen tussen de vertegenwoordigers 
van de bevoegde instanties van de lid-staten, op vereen-
(J) PB nr. C 214 van 29. 8. 1990, blz. 11. voudiging van de formaliteiten in het intracommu­
nautaire handelsverkeer gerichte voorstellen heeft ge­
formuleerd, die overeenkomstig artikel 235 van het 
Verdrag unaniem door de Raad zijn goedgekeurd. Deze 
voorstellen hebben tot een vermindering van de admi­
nistratieve last over de gehele linie geleid en diverse EG-
en nationale formulieren overbodig gemaakt die tot dan 
toe in het handelsverkeer gebruikt werden voor de 
verzending van goederen, voor het communautair doua­
nevervoer, voor het in het verkeer brengen van commu­
nautaire goederen en voor de opslag ervan onder enig 
ander vigerend stelsel in de lid-staat van bestemming. 
Hiervoor is het ,,EG-eenheidsdocument" in de plaats 
gekomen. De Commissie beschouwde de invoering van 
dit document toen al als een overgangsmaatregel op 
weg naar volledige afschaffing van alle administratie in 
het intracommunautaire goederenverkeer. 
2.2. Het „EG-eenheidsdocument", dat een aanzien­
lijke vereenvoudiging van de administratieve romp­
slomp voor het bedrijfsleven — met name het midden-
en kleinbedrijf — tot gevolg heeft gehad, is ingevoerd 
bij Verordening (EEG) nr. 678/85 van de Raad van 
18 februari 1985. Bij Verordening (EEG) nr. 679/85 van 
de Raad van dezelfde datum is deze regeling aangevuld 
met een modelformulier voor aangiften ten uitvoer en 
invoer in het intracommunautaire goederenverkeer. Dit 
vereenvoudigde formulier moest leiden tot een harmoni­
satie van de in het kader van het intracommunautaire 
handelsverkeer te verstrekken gegevens, met dien ver­
stande dat alleen die gegevens verstrekt zouden behoe­
ven te worden die nog als relevant voor het betrokken 
handelsverkeer konden worden beschouwd. 
Nr. C 60/2 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 8. 3. 91 
2.3. De EG-wetgeving inzake het eenheidsdocument 
werd afgerond met Verordening (EEG) nr. 1900/85 
van de Raad van 8 juli 1985 inzake de invoering van 
communautaire formulieren van aangifte ten invoer en 
ten uitvoer, die gebruikt moeten worden voor goederen 
die — in het kader van het goederenverkeer met derde 
landen of van het intracommunautaire goederenverkeer 
— niet voldoen aan de voorwaarden van artikel 9, lid 
2, van het Verdrag (produkten die van oorsprong zijn 
uit de lid-staten en produkten uit derde landen die zich 
in de lid-staten in het vrije verkeer bevinden). 
3. Algemene opmerkingen 
3.1. Wanneer de interne markt met ingang van 
1 januari 1993 een feit zal zijn, kunnen de in artikel 9, 
lid 2, van het Verdrag bedoelde goederen zonder enige 
controle of formaliteit vrij in het handelsverkeer worden 
gebracht, met het gevolg dat het eenheidsdocument bij 
dit handelsverkeer niet meer vereist zal zijn. 
3.2. Voor goederen die uit derde landen afkomstig 
zijn en die zich in de Gemeenschap niet in het vrije 
verkeer bevinden, alsook voor extracommunautaire in­
voer- en uitvoerverrichtingen, zal het eenheidsdocument 
nog wel vereist zijn. Voorts zal het eenheidsdocument 
nog van toepassing blijven gedurende de overgangspe­
riode in verband met de toetreding van Spanje en Por­
tugal tot de Gemeenschap, en wel in het handelsverkeer 
tussen de Gemeenschap van de Tien en Spanje en Por­
tugal, evenals tussen deze twee landen onderling voor 
goederen waarvoor de douanerechten en heffingen van 
gelijke werking nog niet volledig zijn opgeheven. 
3.3. De voorschriften betreffende het eenheidsdocu­
ment hebben sedert hun inwerkingtreding een aantal 
wijzigingen ondergaan, o.m. bij Verordening (EEG) 
nr. 1062/87 van de Commissie van 27 maart 1987 
houdende uitvoeringsbepalingen en vereenvoudiging 
van de regeling voor het communautair douanevervoer, 
en bij de in paragraaf 3 reeds genoemde Verordening 
(EEG) nr. 1900/85 betreffende formulieren van aangifte 
ten invoer en ten uitvoer. Het Comité schaart zich 
achter het streven van de Commissie om de diverse EG-
wetsteksten op dit gebied in verband met de voor de 
voltooiing van de interne markt vereiste hervormingen 
te herzien en te vervangen door een nieuwe verordening, 
waarvan het toepassingsgebied bovendien aanzienlijk 
zal worden gewijzigd. Zoals reeds opgemerkt in para­
graaf 1.3 van dit advies, wenst het Comité aan zijn 
instemming evenwel een voorbehoud te verbinden ten 
aanzien van diverse punten, waarop in het onderstaande 
zal worden in gegaan. 
3.4. Artikel 10 van Verordening (EEG) nr. 678/85 
van de Raad van 18 februari 1985 inzake de vereen­
voudiging van de formaliteiten in het goederenverkeer 
binnen de Gemeenschap, welke verordening krachtens 
artikel 9 van onderhavig verordeningsvoorstel zal wor­
den ingetrokken, bevat zeer gedetailleerde bepalingen 
betreffende de intrekking c.q. rectificatie van de aangif­
te. Deze bepalingen kunnen worden teruggevonden in 
de regeling betreffende goederen die zich in het vrije verkeer bevinden, terwijl artikel 63 van het voorstel 
voor een verordening van de Raad tot vaststelling van 
het Communautair Douanewetboek een aantal verwij­
zingen naar deze materie bevat. Aangezien het EG-
eenheidsdocument gehandhaafd blijft voor het in arti­
kel 1 van onderhavig voorstel bedoelde handelsverkeer 
(handel met derde landen, overgangsperiode t.a.v. 
Spanje en Portugal), was het naar het oordeel van het 
Comité daarom opportuun geweest om volledigheids­
halve de bepalingen betreffende intrekking c.q. rectifi­
catie van de aangifte ook in het voorstel op te nemen. 
3.5. Het Comité stemt in beginsel in met de bepaling 
dat „vereenvoudigde procedures waarbij al dan niet van 
informatica gebruik wordt gemaakt", mogen worden 
toegepast. Het betreurt het evenwel dat zulks niet ex­
plicieter is geformuleerd. Daarom adviseert het Comité 
deze materie niet over te laten aan het krachtens artikel 
6 op te richten comité „Enig administratief document", 
maar in de tekst van het voorstel een aantal essentiële 
elementen op te nemen uit artikel 14 van bovengenoem­
de Verordening (EEG) nr. 678/85, o.m. de mogelijkheid 
om ter vervulling van de formaliteiten, met toestemming 
van de bevoegde autoriteiten, bij het eenheidsdocument 
lijsten te voegen die voor commerciële doeleinden zijn 
opgesteld en waarin de goederen worden beschreven, 
of de mogelijkheid voor de lid-staten om ontheffing van 
het gebruik van het eenheidsdocument te verlenen in 
geval van toepassing van de speciale bepalingen die zijn 
vastgesteld voor zendingen per briefpost, postpakketten 
enz. 
3.6. In artikel 7 van het verordeningsvoorstel worden 
de bevoegdheden en het functioneren van het comité 
„Enig administratief document" geregeld. Dit comité, 
dat wordt voorgezeten door een vertegenwoordiger van 
de Commissie, is samengesteld uit vertegenwoordigers 
van de lid-staten. 
Zoals reeds eerder, op andere gebieden, is opgemerkt 
met betrekking tot de „comitologie", b.v. op het gebied 
van de statistiek, is er een tendens om dergelijke comité 
een zuiver adviserende rol te geven, waarbij het aan de 
Commissie wordt overgelaten om „zo veel mogelijk 
rekening" te houden met de door deze comités uitge­
brachte adviezen. 
Ten aanzien van onderhavige ontwerp-verordening is 
de Commissie voornemens, zo veel mogelijk details in 
het kader van een volgens de procedure van het comité 
„Enig administratief document" te laten regelen. 
Hoewel het Comité de voorkeur blijft geven aan een 
actievere rol van de vertegenwoordigers van de lid­
staten, acht het het in dit verband toch niet opportuun, 
erop aan te dringen dat bedoeld comité het karakter 
en de bevoegdheden van een beheerscomité worden 
gegeven. Wel wenst het de suggestie te doen dat de 
economische groeperingen de mogelijkheid wordt gege­
ven, dit uit ambtenaren bestaande comité van hun 
praktijkervaring te laten profiteren. Daarom wordt 
voorgesteld dat bedoeld comité eerst de economische 
groeperingen raadpleegt alvorens advies uit te brengen. 
8. 3. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 60/3 
3.7. Het verheugt het Comité dat de Commissie be­
sloten heeft, over te gaan tot financiering van een speci­
fieke studie naar de rechtstreekse werkgelegenheids-
gevolgen van onderhavige ontwerp-verordening voor 
de diverse douanediensten (naar schatting zullen 85 000 
banen verloren gaan). Het Comité vindt evenwel dat 
de Commissie ook met een scholings- en herscholings­
programma zou moeten komen om te bereiken dat de 
kwalificaties van de in deze sector werkzame personen 
zijn afgestemd op de nieuwe vereisten, zowel wat de 
diverse informaticatoepassingen betreft als ten aanzien 
van de bedrijven, die zich van de benodigde middelen 
moeten voorzien. 
3.8. De Commissie heeft artikel 100 A van het Ver­
drag als rechtsgrondslag voor onderhavig voorstel geko­
zen, waarbij zij in het bijzonder gedacht heeft aan 
lid 1 darvan, op basis waarvan de Raad, in samenwer­
king met het Europees Parlement en na raadpleging van 
het Economisch en Sociaal Comité, met gekwalificeerde 
meerderheid van stemmen een besluit kan nemen, aan­
gezien onderhavig voorstel alleen maar tot vereen­
voudiging van de formaliteiten strekt en geen fiscale 
gevolgen heeft. 
4. Bijzondere opmerking 
Toevoeging van een nieuwe Overweging na de vierde 
Overweging 
In de zevende Overweging van de door onderhavige 
ontwerp-verordening te vervangen Verordening (EEG) 
nr. 679/85 staat dat het EG-eenheidsdocument door 
de aangever altijd met strikte inachtneming van de 
instructies in de bij het document behorende toelichting 
moet worden ingevuld. Tenzij aan deze eis integraal 
tegemoet wordt gekomen, nl. door het in artikel 6 
van het voorstel bedoelde comité „Enig administratief 
document" te belasten met het uitwerken van de nodige 
uitvoeringsmodaliteiten, stelt het Comité voor, een als 
Gedaan te Brussel, 18 december 1990. volgt luidende nieuwe Overweging aan onderhavig 
voorstel toe te voegen: 
„Overwegende dat het EG-eenheidsdocument ook 
na 1 januari 1993 nog gebruikt zal worden voor 
zich niet in het vrije verkeer in de Gemeenschap 
bevindende goederen uit derde landen, voor alle 
invoer- en uitvoerverrichtingen in het kader van 
het handelsverkeer met derde landen, gedurende de 
overgangsperiode i.v.m. de toetreding van Spanje 
en Portugal tot de Gemeenschap, voor het handels­
verkeer tussen deze twee landen en de Gemeenschap 
van de Tien alsook voor sommige sectoren van het 
handelsverkeer tussen Spanje en Portugal; dat het 
met het oog op de harmonisatie van de te verstrek­
ken gegevens zaak is in bovengenoemde gevallen 
gebruik te blijven maken van een toelichting waarin 
alle informatie is opgenomen die de gebruikers no­
dig hebben om het betrokken formulier zonder pro­
blemen te kunnen invullen; dat de gebruikers zich 
zonder moeite in het bezit van een dergelijke toelich­
ting moeten kunnen stellen;" 
5. Conclusie 
5.1. Onder voorbehoud van bovenstaande opmer­
kingen stemt het Comité in met onderhavig voorstel 
voor een verordening van de Raad, dat deel uitmaakt 
van de met het oog op de voltooiing van de interne 
markt per 1 januari 1993 vast te stellen maatregelen. 
5.2. Hoewel het Comité het in beginsel met onderha­
vig voorstel eens is, wil het er opnieuw op wijzen 
dat de middelen om controle uit te oefenen op het 
intracommunautaire handelsverkeer, met name wat de 
afdracht van belastingen en heffingen betreft, niet op 
de tocht mogen komen te staan door de afschaffing van 
het document dat die controle juist mogelijk maakt. 
Het Comité spreekt dan ook de hoop uit dat de hiervoor 
in de plaats komende regeling, die gebaseerd is op 
samenwerking en uitwisseling van informatie tussen de 
nationale diensten voor de indirecte belastingen, het 
aldus ontstane vacuüm zal opvullen. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Fran^ois STAEDELIN