++++

Verslag over de toepassing van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 van de Raad van 19 december 1977 houdende toepassing van het besluit van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van de Lid-Staten door eigen middelen van de Gemeenschappen

Voorstel voor een verordening ( EGKS , EEG , Euratom ) van de Raad houdende wijziging van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 houdende toepassing van het besluit van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van de Lid-Staten door eigen middelen van de Gemeenschappen

( Door de Commissie bij de Raad ingediend op 23 juli 1982 )

I

Verslag over de toepassing van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 van de Raad van 19 december 1977 houdende toepassing van het besluit van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van de Lid-Staten door eigen middelen van de Gemmenschap

I . INLEIDING

Artikel 22 van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 ( 1 ) bepaalt dat de Commissie voor 30 september 1979 een verslag indient over de toepassing van deze verordening alsmede , in voorkomend geval , voorstellen tot wijziging ervan . De vertraging bij de toepassing van de zesde richtlijn heeft het echter onmogelijk gemaakt verslag uit te brengen over de bepalingen betreffende de eigen middelen uit de BTW aangezien deze regeling eerst sedert 1 januari 1979 door zes Lid-Staten werd toegepast . De jaarlijkse overzichten van de BTW-middelen , bedoeld in artikel 10 , lid 1 , van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2892/77 van de Raad van 19 december 1977 houdende toepassing voor de eigen middelen uit de belasting over de toegevoegde waarde van het besluit van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van de Lid-Staten door eigen middelen van de Gemmeenschappen ( 2 ) , werden de Commissie eerst in juli 1980 ( jaarstaten voor 1979 voor de zes Lid-Staten ) en juli 1981 ( jaarstaten 1980 voor de negen Lid-Staten ) toegezonden en de in artikel 10 , lid 4 , van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 bedoelde saldi werden op de eerste werkdag van augustus 1980 en 1981 op de rekeningen van de Commissie geboekt . De diensten van de Commissie hebben de controle van de overzichten 1979 in oktober 1981 voltooid . De Commissie heeft derhalve besloten de indiening van het verslag uit te stellen om haar ervaring met de eigen middelen uit de BTW erin te kunnen verwerken en eventuele wijzigingen in Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 te kunnen voorstellen .

In de eerste plaats moge eraan worden herinnerd dat de voornaamste redenen waarom de Raad op voorstel van de Commissie en advies van het Europese Parlement besloten heeft Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2/71 van de Raad van 2 januari 1971 houdende toepassing van het besluit van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van de Lid-Staten door eigen middelen van de Gemeenschappen ( 3 ) door Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 te vervangen , de volledige toepassing van het in het besluit van 21 april 1970 bedoelde stelsel van eigen middelen met ingang van 1 januari 1978 en de toepassing van de Europese rekeneenheid op de algemene begroting van de Gemeenschap waren . De nieuwe verordening diende dus voorschriften te geven voor de vaststelling , de terbeschikkingstelling en de controle van de nieuwe eigen middelen uit de BTW , alsmede voor de boeking van de eigen middelen en eventueel van de financiële bijdragen in ERE .

Met de integrale toepassing van het stelsel der eigen middelen kwam een einde aan het stelsel van aandelen in de financiering van de begroting en de terbeschikkingstelling van middelen door de Lid-Staten naar gelang van de kasbehoeften van de Commissie , als bedoeld in artikel 31 van het Financieel Reglement van 25 april 1973 ( 4 ) . Voortaan zou de Gemeenschap volledig beschikken over de haar toekomende eigen middelen . De nieuwe verordening regelde derhalve het beheer door de Commissie van de eigen middelen van de Gemmeenschap en haar kasbeheer . Een gedeeltelijke maar belangrijke afwijking werd toegestaan voor de vaststelling en de terbeschikkingstelling van de eigen middelen uit de BTW , omdat de indiening van de aangiften door de belastingplichtigen met zodanige tijdsverschillen tussen de Lid-Staten geschiedt dat een onaanvaardbare ongelijkheid tussen de Lid-Staten zou ontstaan indien de terbeschikkingstelling van deze middelen aan de Gemeenschap het tempo van de vaststellingen zou volgen . De huidige verordening bepaalt dat iedere Lid-Staat maandelijks 1/12 van het in de begroting geraamde bedrag overmaakt en dat het werkelijke bedrag van de eigen middelen uit de BTW in de loop van het volgende jaar wordt vastgesteld ; de hieruit voortvloeiende correctie wordt in dit laatste begrotingsjaar geboekt .

Indien de Lid-Staten nog financiële bijdragen op basis van het bruto nationaal produkt overmaken , wordt op deze een correctie toegepast ten einde de oorspronkelijke verdeling in de begroting tussen de financiële bijdragen en de BTW-middelen te herstellen .

Het resultaat hiervan wordt bij gewijzigde begroting vastgesteld . Een belangrijk bijkomend gevolg van de integrale toepassing van het stelsel der eigen middelen was dat de afsluiting van het begrotingsjaar een begrotingssaldo oplevert . Dat de ontvangsten en uitgaven in evenwicht moeten zijn betekent niet dat zich bij de uitvoering van de begroting geen afwijkingen van de ramingen kunnen voordoen . Vroeger werden deze verschillen gecompenseerd door aanpassingen van de financiële bijdragen bij de afsluiting van het begrotingsjaar waardoor de uitvoering van de begroting in evenwicht werd gebracht . Thans maken de Lid-Staten aan de Gemmenschap slechts eigen middelen over waarvan de aard zelf iedere mogelijkheid tot extra overmaking of terugbetaling uitsluit omdat zij niet meer aan de Lid-Staten maar , van rechtswege , aan de Gemeenschap toebehoren . Bij de afsluiting van het begrotingsjaar berekent de Commissie volgens de voorschriften van de verordening het saldo , dat zij in de gewijzigde begroting van het volgende begrotingsjaar opneemt .

Belangrijke gebeurtenissen op het gebied van de eigen middelen als die welke tot de vervanging van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2/71 in 1977 hebben geleid , en die dus een wijziging van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 zouden wettigen , worden thans niet verwacht . De resultaten van de toepassing van deze verordening zijn over het algemeen bevredigend ; verbeteringen kunnen niettemin worden aangebracht om de communautaire aard van de eigen middelen beter tot zijn recht te doen komen , om rekening te houden met de ervaring die werd opgedaan en om in leemten die aan het licht zijn gekomen te voorzien . Voor ogen moet evenwel worden gehouden dat de ervaring met de toepassing van de voorschriften betreffende de BTW onvolledig is en slechts op twee jaren betrekking heeft : artikel 10 , leden 4 en 5 , betreffende de werkelijke vaststelling van deze middelen , werd slechts in 1979 en 1980 toegepast en dan nog maar voor de zes Lid-Staten die in 1979 de zesde richtlijn ten uitvoer hebben gelegd . Aldus kan ter zake van de voorschriften betreffende de controle van deze middelen , welke werden aangevuld met die van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2892/77 , nog geen definitief oordeel worden uitgesproken , daar de diensten van de Commissie tot dusver alleen de reële BTW-grondslagen van 1979 hebben gecontroleerd . De verificatie van de negen grondslagen van het begrotingsjaar 1980 is nog niet beëindigd .

De wijzigingsvoorstellen die de Commissie bij dit verslag heeft gevoegd zijn gericht op de verwezenlijking van bovengenoemde doelstellingen . Naast essentiële worden ook meer technische wijzigingen voorgesteld . Enkele hebben tot doel de verordening in overeenstemming te brengen met de voorstellen tot wijziging van het Financieel Reglement die de Commissie op 12 december 1980 bij de Raad heeft ingediend ( 5 ) .

II . VASTSTELLING EN TERBESCHIKKINGSTELLING VAN DE EIGEN MIDDELEN

Bij de vaststelling en de terbeschikkingstelling van de traditionele eigen middelen hebben zich geen grote moeilijkheden voorgedaan , hetgeen niet verwonderlijk is als men bedenkt dat de desbetreffende voorschriften rechtstreeks uit Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2/71 voortvloeien . Toch zijn bepaalde problemen gerezen .

II.1 . Begrip " vaststelling " van de eigen middelen

De Commissie heeft bij de toepassing van artikel 2 van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 bepaalde verschillen tussen de Lid-Staten opgemerkt met betrekking tot het ogenblik en het begrip zelf van de vaststelling van de eigen middelen , andere dan die uit de BTW .

Na een enquête over de reglementeringen en praktijken in de Lid-Staten heeft de Commissie , overwegende dat , overeenkomstig de desbetreffende voorschriften :

" a ) de Lid-Staten een vaststelling moeten verrichten telkens wanneer zich een belastbaar feit heeft voorgedaan ;

b ) deze vaststelling zo spoedig mogelijk overeenkomstig de communautaire en de nationale voorschriften moet plaatsvinden ;

c ) alle eigen middelen moeten worden vastgesteld , met inbegrip van de bedragen die eventueel niet werden geïnd , en alle vastgestelde rechten ter beschikking van de Commissie moeten worden gesteld tenzij om redenen van overmacht geen invoerdering kon plaatsvinden " ,

besloten :

" 1 . om praktische redenen te accepteren dat de vaststelling bij de boeking plaatsvindt , aangezien de Lid-Staten dan van een op communautair niveau duidelijk omschreven procedure , die reeds in alle Lid-Staten wordt toegepast , gebruik kunnen maken ;

2 . de Lid-Staten eraan te herinneren dat in de vaststellingsverplichting geen wijziging kan worden gebracht door nationale regelmenteringen of praktijken die het mogelijk maken de vaststelling achterwege te laten bij moeilijkheden in verband met de invordering ;

3 . dat bij geschillen en om eventuele distorsies tussen de Lid-Staten te voorkomen , zal worden nagegaan in hoeverre de nationale overheidsdiensten die ten opzichte van de andere tot een later tijdstip van vaststelling komen , tot de vaststelling zouden kunnen overgaan vooraleer het geschil beslecht is ; de mogelijkheid de vaststelling te verrichten zodra de voor het opmaken van de desbetreffende vordering vereiste inlichtingen in hun bezit zijn , is van geen invloed op het verloop van de geschilprocedure en de latere definitieve vaststelling overeenkomstig artikel 2 , lid 2 , van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 . " .

Dit besluit van de Commissie werd aan de Lid-Staten medegedeeld en door het Raadgevend Comité voor de eigen middelen onderzocht . Voor de toepassing ervan is immers nodig dat de mogelijkheden die de nationale wetgevingen ter zake bieden worden onderzocht en de desbetreffende richtlijnen ( 78/453 ) /EEG ; uitstel van betaling van rechten ; 79/623/EEG : douaneschuld ; 79/693/EEG : in het vrije verkeer brengen ; enz . ) volledig worden nageleefd .

De besprekingen met de Lid-Staten over een gemeenschappelijk standpunt inzake vaststelling , met name op het gebied van geschillen , worden voortgezet . Op dit punt bestaan immers nog verschillen tussen de Lid-Staten .

Nadat deze werkzaamheden beëindigd zijn zal de Commissie in de loop van het tweede halfjaar 1982 onderzoeken of de tekst van artikel 2 eventueel moet worden gewijzigd .

II.2 . Boeking van de eigen middelen

De Commissie is van oordeel dat de twee doelstellingen van de verslagen die de Lid-Staten ingevolge artikel 5 en artikel 17 , lid 3 , opstellen , beter moeten worden omschreven en in de verordening duidelijk moeten worden gescheiden . De eerste heeft betrekking op de boeking van de vastgestelde rechten en het tweede op de resultaten van de controles door de Lid-Staten . Daarom werden in artikel 5 de verwijzingen naar de controles van de eigen middelen geschrapt en werd het artikel naar titel II van de verordening " Boekhouding van de eigen middelen " verplaatst . In het in artikel 8 ( vroeger artikel 5 ) bedoelde verslag verlangt de Commissie van iedere Lid-Staat een rekening van de vastgestelde rechten , welke met de ter beschikking gestelde eigen middelen moet overeenstemmen ; alle verschillen moeten in het verslag worden verklaard . Het tijdstip van indiening van dit document is de Commissie toe te zenden jaarverslag hebben aanvaard , in afwijking van de in de huidige verordening voorgeschreven datum . Het deel van het verslag dat handelt over de controle , daarentegen , wordt verplaatst naar artikel 17 , lid 3 ( zie paragraaf V van dit verslag ) .

II.3 . Terbeschikkingstelling van de eigen middelen

Met betrekking tot de boeking van de eigen middelen op de rekening van de Commissie bij de Nationale Schatkisten zijn de volgende voorschriften van kracht :

a ) de landbouwheffingen , de heffingen en bijdragen suiker en isoglucose en de douanerechten worden uiterlijk op de 20e van de tweede maand na de vaststelling geboekt ;

b ) een twaalfde van de BTW , of eventueel de financiële bijdrage , wordt op de eerste werkdag van iedere maand geboekt , maar :

- in januari en indien de begroting voor het begin van het begrotingsjaar niet definitief is vastgesteld , worden de twaalfden berekend op basis van het begrotingsontwerp ,

- wanneer een gewijzigde en aanvullende begroting wordt vastgesteld , worden de twaalfden op de eerste werkdag van de daaropvolgende maand aangepast ,

- de BTW-saldi en eventueel de aanpassingen van de financiële bijdragen worden op de eerste werkdag van augustus geboekt .

Gelet op de moeilijkheden en de ontwikkelingen die zich sedert het van kracht worden van de verordening hebben voorgedaan , is de Commissie van oordeel dat bepaalde van deze voorschriften met betrekking tot de BTW moeten worden gewijzigd en nieuwe bepalingen moeten worden vastgesteld .

II.3.1 . Aanpassing van de boekingen van de eigen middelen uit de BTW naar aanleiding van de vaststelling van een gewijzigde en aanvullende begroting

De Commissie stelt voor de bepalingen betreffende de naar aanleiding van de vaststelling van een gewijzigde en aanvullende begroting te verrichten aanpassingen te wijzigen opdat de Lid-Staten over een redelijke termijn kunnen beschikken ; wanneer deze begroting na de vijftiende van de maand wordt vastgesteld , zou de datum van de aanpassingen naar de eerste werkdag van de tweede maand na de vaststelling van de begroting moeten worden verschoven .

II.3.2 . Boeking van de eigen middelen uit de BTW wanneer de begroting niet definitief is vastgesteld voor het begin van het begrotingsjaar

De Commissie stelt voor de bepalingen betreffende de terbeschikkingstelling van de maandelijkse twaalfden in het hierboven genoemde geval nader te preciseren . Voor het geval er om welke reden dan ook , geen begroting is , stelt de Commissie voor dat de Lid-Staten de Gemeenschap maandelijkse twaalfden ter beschikking stellen welke worden berekend op basis van de BTW-grondslag volgens het bij de opening van het begrotingsjaar bestaande begrotingsontwerp , ook als dit door het Parlement is verworpen . Op deze wijze is er overeenstemming met de bepalingen die ter aanvulling van artikel 8 van het Financieel Reglement worden voorgesteld . Overeenkomstig artikel 4 , lid 1 , tweede alinea , van het besluit van 21 april 1970 wordt op de genoemde grondslag het BTW-percentage van de laatste definitief vastgestelde begroting toegepast . Indien de begroting niet is vastgesteld zouden de twaalfden moeten worden berekend op basis van de BTW-grondslag van het voorontwerp . Deze bepaling voorziet in een leemte van het huidige artikel en brengt het in overeenstemming met artikel 8 van het Financieel Reglement .

II.3.3 . Berekening van de aanpassingen aan de financiële bijdragen in verband met de vaststelling van de BTW-saldi

Ingevolge artikel 10 , lid 1 , van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2892/77 zenden de Lid-Staten voor 1 juli aan de Commissie een overzicht waarin het totale eindbedrag wordt vermeld van de BTW-grondslag van het voorafgaande jaar . Dit overzicht wordt opgesteld in de nationale munteenheid daar de aan de BTW onderworpen handelingen in de nationale munteenheid worden verricht .

Vervolgens boeken de Lid-Staten , ingevolge artikel 10 , lid 4 , van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 , op de eerstvolgende 1 augustus op de rekeningen van de Commissie het saldo dat resulteert als het verschil tussen de maandelijkse boekingen die in het afgelopen jaar hebben plaatsgevonden op grond van de geraamde grondslag en het verschuldigde bedrag volgens de definitieve grondslag . Voorts is in artikel 10 , lid 5 , van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 bepaald dat " de Lid-Staten die in het voorafgaande begrotingsjaar op het BNP gebaseerde financiële bijdragen hebben geboekt , op de in lid 4 vermelde vervaldagen volgens dezelfde methode overgaan tot aanpassing van deze bijdragen zodat , met inachtneming van de werkelijke opbrengst aan BTW-middelen , de oorspronkelijke verdeling in de begroting over deze laatste en de op het BNP gebaseerde financiële bijdragen worden hersteld " .

Bij de interpretatie van dit artikel heeft zich een probleem voorgedaan . Dit betreft de wisselkoers waartegen de boekingen van de BTW-saldi moeten worden omgerekend in Ecu om de berekening van de aanpassingen van de financiële bijdragen mogelijk te maken . Een omrekening is nodig daar de saldi in de verschillende munteenheden van de Lid-Staten worden geboekt en moeten worden omgerekend in de rekeneenheid waarin de financiële bijdragen in de begroting luiden . De gekozen wisselkoers moet ertoe leiden dat het bepaalde in het bovengenoemde artikel 10 , lid 5 , dat voorschrift dat de oorspronkelijke verdeling in de begroting tussen de BTW-middelen en de financiële bijdragen moet worden hersteld , rekening houdend met de werkelijke opbrengst aan BTW-middelen , wordt nageleefd . De Commissie stelt derhalve voor de wisselkoers toe te passen van de eerste werkdag volgende op de 15e juli die voorafgaat aan de boeking op 1 augustus van de BTW-saldi . Deze wisselkoers werd gekozen omdat de voor de omrekening in nationale valuta van de maandelijkse twaalfden van de BTW-middelen en van de in de begroting opgevoerde financiële bedragen gebruikte wisselkoersen ook die van de eerste werkdag na de 15e van de aan de boekingen voorafgaande maand waren . De overeenstemming tussen de boekingen van BTW-middelen en financiële bijdragen blijft aldus bij de boeking van de BTW-saldi en de aanpassingen van de financiële bijdragen behouden . De Lid-Staten hebben op 6 november 1980 met het gebruik van deze wisselkoersen ingestemd en de Raad heeft destijds in het ontwerp van gewijzigde en aanvullende begroting nr . 1/1980 op deze wijze berekende bedragen opgevoerd . Het Parlement heeft deze bedragen aangehouden bij de goedkeuring van de begroting op 20 november 1980 .

II.3.4 . Boeking van de resultaten van de correcties op de jaaroverzichten van de BTW-grondslagen

Reeds werd opgemerkt dat nog geen definitieve conclusies kunnen worden getrokken uit de controle van de jaaroverzichten van de BTW-grondslagen . Een leemte in de huidige verordening kan echter thans reeds worden weggewerkt : deze betreft de begrotingsprocedure die moet worden gevolgd wanneer in de jaarstaten fouten worden ontdekt , hetzij door de Commissie tijdens de controles , hetzij door de Lid-Staten zelf . De voorstellen van de Commissie met betrekking tot de boeking van de correcties op de BTW-grondslagen zijn opgenomen onder artikel 10 ter van de voorstellen tot wijziging van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2892/77 ; deze verordening heeft immers tot doel de bepaling van de grondslag van de BTW-middelen nader te omschrijven . De voorschriften betreffende de terbeschikkingstelling van de uit deze correcties voortvloeiende aanpassingen betreffende de BTW-saldi en de financiële bijdragen zijn opgenomen in een nieuw lid 6 van artikel 10 van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 ; in deze verordening worden immers de voorwaarden voor de terbeschikkingstelling van de eigen middelen omschreven . In deze bijkomende voorschriften is bepaald dat de aanpassingen binnen een maand na de correctie van de grondslagen moeten worden geboekt . Dit is dezelfde termijn als die voor de boeking van de oorspronkelijke BTW-saldi ( artikel 10 , lid 4 ) .

Voorts moeten de financiële bijdragen van de Lid-Staten die de zesde richtlijn niet toepassen dienovereenkomstig worden aangepast . Hierbij zal gebruik worden gemaakt van de wisselkoersen die bij de oorspronkelijke aanpassingen werden gehanteerd , dit zijn de koersen die worden genoemd in de wijziging welke voor artikel 10 , lid 5 , wordt voorgesteld ( zie paragraaf II.3.3 van dit verslag ) . Het totale bedrag van de aanpassingen van de financiële bijdragen zal dus gelijk zijn aan dat wat zou zijn vastgesteld indien de bij de Commissie ingediende BTW-staten juist waren geweest en dus niet hadden moeten worden gecorrigeerd .

Ten slotte zullen de aanpassingen van de BTW-saldi en de financiële bijdragen , overeenkomstig de tweede alinea van artikel 5 , lid 1 , van het Financieel Reglement ( 6 ) " de ontvangsten van een begrotingsjaar worden in de rekening van dat begrotingsjaar verantwoord aan de hand van de in dat jaar geïnde bedragen " , in de in artikel 16 , lid 2 , voorgeschreven gewijzigde begroting worden opgenomen .

Deze procedure werd in 1981 gevolgd voor de aanpassingen uit hoofde van het begrotingsjaar 1979 , afgezien van enkele wijzigingen in de termijnen in verband met deze eerste toepassing en een geschil tussen de Commissie en een Lid-Staat over de te gebruiken wisselkoers .

II.3.5 . Financiële autonomie van de Gemeenschap

De Commissie is van oordeel dat de financiële autonomie van de Gemeenschap , welke reeds besloten ligt in het begrip van de eigen middelen , versterking behoeft . De eigen middelen behoren aan de Gemeenschap toe zodra zij zijn vastgesteld , ten einde de financiële autonomie en het evenwicht tussen ontvangsten en uitgaven te verzekeren . Zij zijn steeds verschuldigd , ongeacht of de begroting is vastgesteld of niet . De Lid-Staten zijn namelijk verplicht deze rechten op de in de verordening voorgeschreven data op de rekeningen van de Commissie te boeken .

Bovendien wordt de begroting thans volledig met eigen middelen gefinancierd ( de financiële bijdragen van Griekenland zijn slechts een tijdelijke afwijking van dit beginsel ) . Het is dus logisch dat de op de rekeningen van de Commissie geboekte bedragen rentedragend zijn zodat het uitsluitend communautaire karakter van deze middelen volledig wordt gerespecteerd . De Commissie stelt niet voor grotere bedragen van deze rekeningen op te nemen dan nodig zijn om in haar kasbehoeften te voorzien . Anderzijds stelt zij voor dat de Lid-Staten maandelijks op haar rekeningen over de tegoeden volgens het disconto van de betrokken Lid-Staat berekende rente boeken , verminderd met 0,5 punt . Deze forfaitaire korting dient , gezien het te verwachten aantal verrichtingen ten laste van de rekeningen van de Commissie en de aard daarvan , ter beloning van de nationale diensten die met het beheer van de rekeningen zijn belast , op overeenkomstige wijze als zulks gebruikelijk is tussen nationale financiële instellingen in dergelijke gevallen .

Daartoe stelt de Commissie een wijziging voor van artikel 9 , lid 1 , van de verordening .

De Commissie stelt tevens een wijziging voor in de bepalingen betreffende de rente voor te late boeking die volgens artikel 11 door de Lid-Staten betaald moet worden indien zij de eigen middelen ter beschikking van de Commissie stellen na het verstrijken van de voorgeschreven termijn . In de verplichting voor de Lid-Staten rente voor te late boeking te betalen komt reeds de financiële autonomie van de Gemeenschap tot uiting ; het huidige systeem is echter niet billijk aangezien als rentetarief voor alle Lid-Staten de hoogste discontovoet van de Gemeenschap geldt . Als gevolg van de toegenomen verschillen tussen de Lid-Staten in ontwikkeling van de discontovoet varieert het verschil tussen de hoogste discontovoet en de in elk der Lid-Staten geldende discontovoet aanzienlijk en zijn de betrokken financiële lasten niet vergelijkbaar . De Commissie stelt derhalve voor als rentetarief te doen gelden de discontovoet in de betrokken Lid-Staat , vermeerderd met 5 punten . Deze verhoging doet elk belang dat een Lid-Staat zou kunnen hebben bij het uitstellen van de boeking van de eigen middelen teniet . Dit nieuwe stelsel is rechtvaardiger en blijft niettemin doeltreffend bij het voorkomen van verliezen voor de kas van de Gemeenschap .

III . BEHEER VAN DE KASMIDDELEN

De verordening bepaalt dat de eigen middelen uit douanerechten , landbouwheffingen en heffingen en bijdragen suiker en isoglucose maandelijks ter beschikking moeten worden gesteld op basis van de vaststellingen die twee maanden daarvoor hebben plaatsgevonden ; voor de eigen middelen uit de BTW wordt daartoe de geraamde grondslag in twaalfden verdeeld . In de verordening is echter ook rekening gehouden met de mogelijkheid dat het tempo van de inning van de eigen middelen en dat van de uitvoering van de uitgaven niet gelijk zijn of dat de werkelijke ontvangsten of uitgaven van de begrotingsramingen afwijken .

Artikel 12 , lid 1 , bepaalt dat de Commissie slechts over de op het credit van haar rekeningen bij de nationale scharkisten geboekte bedragen beschikt voor zover dat nodig is ter dekking van haar behoeften aan kasmiddelen ingevolge de uitvoering van de begroting . Wanneer de geïnde bedragen groter zijn dan de uitgaven blijft het saldo staan op die rekeningen . Artikel 12 , lid 3 , bepaalt namelijk dat deze creditsaldi over de Lid-Staten worden omgeslagen naar verhouding tot de op grond van de begroting geraamde ontvangsten van elke Lid-Staat . De Commissie heeft regelmatig het nodige gedaan om aan deze bepaling te voldoen door iedere maand de ontvangsten en de uitgaven te schatten en de daaruit voortvloeiende overschrijvingen te verrichten . In dit verband moet worden opgemerkt dat deze schattingen exacter zouden zijn indien de nationale overheidsdiensten de geïnde douanerechten en landbouwheffingen reeds aan het einde van de maand die aan de boeking voorafgaat zouden mededelen . Indien daarentegen de uitgaven groter zijn dan de ontvangsten , kan de Commissie een beroep doen op artikel 10 , lid 2 , en de Lid-Staten verzoeken de boeking van de andere middelen dan die uit de BTW met één maand te vervroegen . Deze boeking wordt in de daaropvolgende maand geregulariseerd . Hierdoor worden vertragingen , ook zeer kortstondige , van het tempo van de inningen van de eigen middelen en plotselinge toenemingen van de uitgaven , bij voorbeeld aan het begin van het begrotingsjaar , opgevangen . De bepaling is niet bedoeld om het hoofd te bieden aan de situatie die kan ontstaan in het geval dat de traditionele eigen middelen overschat blijken te zijn . In dat geval is niet het tempo van de inningen de oorzaak en volstaat het niet de overmaking van de eigen middelen , andere dan die uit de BTW , met één maand te vervroegen , aangezien dit de volgende maand moet worden geregulariseerd . Gebruik moet dan worden gemaakt van artikel 12 , lid 2 , op grond waarvan de Commissie hogere bedragen kan opnemen dan haar totale tegoed bij de Nationale Schatkisten . In dat geval stelt zij de Lid-Staten vooraf in kennis van de te verwachten overschrijdingen . Regularisatie vindt plaats , hetzij in de loop van het begrotingsjaar door een gewijzigde begroting waarin de geraamde traditionele eigen middelen worden verlaagd en de eigen middelen uit de BTW worden verhoogd of de uitgaven worden verlaagd , hetzij door een nota van wijzigingen op het begrotingsontwerp voor het volgende begrotingsjaar waarin een voorlopig bedrag voor het tekort van het lopende begrotingsjaar en een overeenkomstige verhoging van de BTW-middelen of verlaging van de uitgaven worden opgevoerd . Artikel 16 , lid 1 , tweede alinea , voorziet in een dergelijke nota van wijzigingen , welke ook moet worden opgesteld wanneer de middelen groter zijn dan de geraamde ontvangsten .

Deze situaties hebben zich tot dusver nog niet voorgedaan , zodat geen gebruik werd gemaakt van lid 2 van artikel 10 , lid 2 van artikel 12 of lid 1 , tweede alinea , van artikel 16 van de verordening . Wel heeft de Commissie in toepassing van artikel 1 , lid 5 , eerste alinea , van het Financieel Reglement voorontwerpen van gewijzigde begrotingen ingediend in verband met veranderingen van het totale bedrag van de traditionele eigen middelen .

IV . BEPALINGEN BETREFFENDE HET OVERSCHOT OF HET TEKORT VAN HET BEGROTINGSJAAR

Voorgesteld wordt artikel 15 , betreffende de berekening van het saldo van het begrotingsjaar , te wijzigen . Het huidige voorschrift dat voor de berekening van het saldo overschrijdingen van de overdrachten van niet-gesplitste kredieten wegens wisselkoersveranderingen tussen de vaststelling van de kredietoverdrachten en het gebruik ervan onmiddellijk moeten worden aangerekend , werd nooit toegepast omdat het niet in overeenstemming is met artikel 4 van het Financieel Reglement ( " ontvangsten en uitgaven kunnen uitsluitend tot stand komen door aanwijzing op een artikel van de begroting " ) . Aangezien wisselkoersveranderingen positieve en negatieve verschillen veroorzaken die elkaar meestal compenseren en telkens opnieuw betalingsverrichtingen zouden moeten worden opgeheven of aangegaan , wordt voorgesteld artikel 15 aan te vullen met een bepaling die een afwijking van artikel 4 van het Financieel Reglement inhoudt . Voorts wordt voorgesteld de eigenlijke koersverschillen die voortvloeien uit banktransacties en het gebruik van verschillende Ecu-koersen in de loop van het begrotingsjaar , op het saldo van het begrotingsjaar aan te rekenen . Netto-koerswinsten leveren in het huidige systeem geen moeilijkheden op want zij kunnen door een p.m . in de staat van ontvangsten van de begroting budgettair worden verwerkt ; netto-koersverliezen daarentegen kunnen niet op de staat van uitgaven worden geboekt als het krediet van de betrokken post niet toereikend is . Artikel 850 voor koersverliezen draagt eveneens de vermelding p.m . en moet van middelen worden voorzien door een overschrijding , die slechts een " open " overschrijving kan zijn , aangezien het benodigde bedrag eerst bij de afsluiting van de rekeningen van het begrotingsjaar bekend is .

V . BEPALINGEN BETREFFENDE DE CONTROLE VAN DE EIGEN MIDDELEN , ANDERE DAN DIE UIT DE BTW

In de loop van de negen jaren van 1974 tot 1982 hebben de ambtenaren van de Commissie een jaarlijks programma van controlebezoeken in de Lid-Staten uitgevoerd dat werd opgesteld op grond van artikel 18 van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 en de voorschriften van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 165/74 ( 1 ) . Dit jaarprogramma omvat een dertigtal bezoeken , verdeeld over de verschillende Lid-Staten . Het aantal varieert per Lid-Staat in verband met de doelstellingen van het programma , de omvang van de op nationaal niveau bij de toepassing van het stelsel van eigen middelen gerezen problemen en de geografische kenmerken van de betrokken Lid-Staat . Niettemin heeft de controle altijd de juiste toepassing van de voorschriften tot doel , in het bijzonder ten aanzien van de vaststelling en de terbeschikkingstelling van alle categorieën eigen middelen .

De verantwoordelijkheid voor deze controlebezoeken berust in de eerste plaats bij het Directoraat-generaal Begrotingen dat belast is met de coordinatie van de verschillende acties . Deze verantwoordelijkheid wordt gedeeld met ambtenaren van Financiële Controle , Landbouw en meer in het bijzonder de Dienst Douane-unie , waarvan de respectieve specifieke deskundigheden een maximum aan doelmatigheid aan deze controles verlenen . Gemiddeld nemen drie ambtenaren van de Commissie aan een bezoek deel . Soms nemen ook ambtenaren van de Rekenkamer , destijds van de Controlecommissie , deel aan deze bezoeken , zulks op grond van de bepalingen van het Financieel Reglement .

Volgens de bewoordingen van artikel 18 van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 " betrekken de Lid-Staten de Commissie bij de door het uitgevoerde controles " . In de communautaire bepalingen ( 7 ) is evenwel niet nauwkeurig bepaald welke procedures bij deze controles moeten worden gevolgd en de Commissie had van het begin af aan te maken met de omstandigheid dat elke Lid-Staat een eigen , van de andere enigszins afwijkende , opvatting had .

Het lijdt geen twijfel dat elke Lid-Staat het beste de controlebehoeften van zijn eigen diensten kan beoordelen en dat deze controles noodzakelijkerwijs zodanig worden georganiseerd dat rekening wordt gehouden met de traditionele bevoegdheden van elk departement , welke in de Lid-Staten verschillende ontwikkelingen hebben gekend .

Zelfs na acht jaren van regelmatige contacten met de betrokken nationale overheidsdiensten en ondanks een voortdurende vooruitgang op de weg naar een gelijkgestemde opvatting over de samenwerking ter zake , bestaan er nog steeds verschillen in de procedures van de diverse " controles " waarbij de Commissie wordt " betrokken " .

De Commissie is van oordeel dat de controle van de ontvangsten meer is dan een inspectie en verificatie van documenten die een in het verleden plaatsgevonden hebbende activiteit weergeven en dat de controle noodzakelijkerwijs ook een verificatie en beoordeling impliceert van de wijze waarop ten tijde van de controle de nationale regelingen worden toegepast . Voorts is de Commissie door het geringe aantal personeelsleden waarover zij voor de controle van de eigen middelen beschikte genoodzaakt met prioriteit de in elk der Lid-Staten geldende regelingen te onderzoeken en zich ervan te verzekeren dat de nationale controles afdoende zijn . Dit is in overeenstemming met het feit dat de voornaamste verantwoordelijkheid voor de controle van de eigen middelen bij de Lid-Staten berust . Indien het betrekken van de Commissie bij de nationale controles door de Lid-Staten restrictief wordt geïnterpreteerd bestaat het gevaar dat de doelstellingen van de Commissie slechts ten dele bereikt worden . De uitspraak van het Hof van Justitie in de zaak COMO ( 8 ) , waarin wordt gesteld dat het gebied waarop de Commissie haar controlebevoegdheden kan uitoefenen niet beperkt is tot het tijdstip van de " vaststelling " maar ook alle procedures , documenten en rapporten betreffende wat het Hof noemt de " aan de vaststelling voorafgaande fase " omvat , stelt de Commissie ertoe in staat voor haar betrokkenheid bij de nationale controles een meer doeltreffende benadering te volgen . De Commissie is van mening dat de beperking van haar bevoegdheden tot het slechts betrokken zijn bij de nationale controles een beperking vormt van de mate waarin zij zich ervan kan overtuigen dat de eigen middelen van de Gemeenschappen juist worden bepaald en zij acht een ontwikkeling in de door het Hof aangegeven zin wenselijk .

Dit neemt niet weg dat de aan de Commissie in het kader van deze " geassocieerde " bezoeken verleende faciliteiten in de afgelopen jaren positieve en belangwekkende resultaten hebben opgeleverd . Zo werden bepaalde dispariteiten bij de toepassing van de communautaire voorschriften betreffende de eigen middelen aan het licht gebracht en gecorrigeerd en werden de gegevens van de nationale boekhoudingen inzake de " belastingaangiften " , die door de Lid-Staten aan de Commissie worden verstrekt op grond van artikel 7 , punt 3 , van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 , systematisch geverifieerd . Voorts heeft zich een reeks problemen voorgedaan en de verschillende diensten van de Commissie hebben hun onderzoek met de Lid-Staten kunnen voortzetten in het kader van het Raadgevend Comité voor de eigen middelen en van andere specifieke comités voor de verschillende problemen . Als een van de positieve resultaten dient gewezen te worden op het gunstige effect van het betere begrip dat voortvloeit uit de samenwerking op voet van gelijkheid van ambtenaren van de Gemeenschap met nationale ambtenaren die binnen de grenzen van hun eigen diensten werkzaam zijn . Het lijdt geen twijfel dat een van de positieve aspecten van deze bezoeken was dat nationale ambtenaren , werkzaam in de meest afgelegen kantoren van de Lid-Staten , door samen te werken met ambtenaren van de Gemeenschap zich bewust zijn geworden van het bestaan van de Gemeenschap en van hun bijdrage tot het Europese beheer van de eigen middelen .

Bovendien werden , sedert de communautaire begroting volledig met eigen middelen van de Gemeenschap wordt gefinancierd , verschillende initiatieven genomen om de controlebevoegdheden van de Commissie op het gebied van de eigen middelen te versterken . Het gebrek aan evenwicht tussen de aan de Commissie verleende bevoegdheid ter zake van de uitgaven en die welke haar is toegekend ter zake van de begrotingsmiddelen , werd herhaalde malen naar voren gebracht . Zo kent bij voorbeeld Verordening ( EEG ) nr . 283/72 ( 9 ) in het kader van de financiering van de landbouwuitgaven de mogelijkheid dat functionarissen van de Commissie rechtstreeks controle uitoefenen bij de betrokken nationale diensten . Sedert tien jaar is deze controle altijd in volledige overeenstemming met de nationale diensten uitgevoerd en het is gebleken dat deze controle vooral ook doeltreffend is omdat de Commissie aldus in staat wordt gesteld volledig kennis te nemen van de verrichtingen die in de Lid-Staten plaatsvinden . Het is logisch dat ter zake van de eigen middelen door de Commissie dezelfde verlangens naar voren worden gebracht ; zij heeft immers bij verschillende gelegenheden moeten vaststellen dat de haar ter beschikking staande gegevens ter zake van bij voorbeeld onregelmatigheden aangaande de communautaire middelen onvoldoende waren .

Een van de middelen om de Commissie in staat te stellen beter te verzekeren dat de eigen middelen op rechtmatige , billijke en uniforme wijze worden vastgesteld en geïnd zou zijn haar de gelegenheid te geven tot een rechtstreekse controle bij de nationale diensten die belast zijn met de toepassing van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 . Daar de procedure van de " geassocieerde " controles wordt gehandhaafd , zou slechts indien zulks noodzakelijk zou worden geacht door de Commissie een rechtstreekse controle worden verricht . Daartoe stelt de Commissie voor artikel 18 van deze verordening te wijzigen . Zij stelt ook voor de naar aanleiding van de controles aangebrachte correcties afzonderlijk aan te geven op de maandoverzichten ( artikel 7 ) van de vastgestelde eigen middelen die aan de Commissie worden gezonden . Aldus zal het aantal extra controlebezoeken om de uitvoering van de correcties te controleren beperkt kunnen blijven .

De voorgestelde wijziging in artikel 17 , lid 3 , betreffende de toezending van de halfjaarlijkse verslagen vormt een aanvulling op de bovenbedoelde bepalingen . Deze wijziging is immers ook gerechtvaardigd in het licht van het recht op informatie dat de Commissie moet hebben ter zake van de uitvoering van het stelsel van eigen middelen van de Gemeenschap . Gevraagd wordt derhalve een analyse van de verschafte gegevens waarmede opgetreden gevallen van onregelmatigheden in de loop van het begrotingsjaar beter geïdentificeerd zouden kunnen worden , evenals de financiële consequenties ervan . Ernstige gevallen moeten aan een afzonderlijke analyse worden onderworpen . Het voorgaande zal leiden tot een betere afstemming van de door de Commissie rechtstreeks of in associatie met de Lid-Staten verrichte controles alsmede tot een betere informatie van de externe controleorganen ( de Commissie voor begrotingscontrole van het Europese Parlement en de Rekenkamer ) .

Daar de voorschriften van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 gelden voor alle eigen middelen , voor zover Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2892/77 geen specifieke bepalingen inzake de BTW bevat , moet rekening worden gehouden met het feit dat de voorstellen inzake de controle althans ten dele op de BTW van toepassing zullen kunnen zijn , met name waar het gaat om het initiatiefrecht van de Commissie inzake controle ter plaatse .

VI . RAADGEVEND COMITE VOOR DE EIGEN MIDDELEN

Het Raadgevend Comité voor de eigen middelen , dat wordt voorgezeten door de Commissie die ook met het secretariaat van dit comité is belast , komt sedert 1971 regelmatig bijeen om de problemen te onderzoeken die zijn gerezen in het kader van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 en meer in het bijzonder de resultaten van de controles van de nationale overheidsdiensten , waarbij de Commissie was betrokken , betreffende de vaststelling en de terbeschikkingstelling van de douanerechten en de landbouwheffingen .

Het comité heeft in 1978 een gedetailleerd schema voor de halfjaarlijkse en jaarlijkse verslagen aangenomen volgens welk schema de Lid-Staten de inlichtingen die zij de Commissie doen toekomen moeten opstellen .

De Commissie heeft herhaalde malen de Lid-Staten gewezen op het verschil in kwaliteit tussen de door de verschillende Lid-Staten uit hoofde van de artikelen 5 en 17 ingediende verslagen en het gebrek aan gegevens inzake bepaalde geschilzaken .

Voorts werden de verslagen waarin de resultaten van de controles worden beschreven onderzocht aan de hand van de in deze documenten beschreven gegevens inzake de controlemaatregelen en van de bij deze controles geconstateerde problemen .

Zoals werd aangegeven in paragraaf II.1 van dit verslag waren de voornaamste vraagstukken van algemene aard die door de Commissie aan dit comité werden voorgelegd :

- Het begrip vaststelling

Op grond van de studies van een uit verschillende diensten gevormde studiegroep voor dit probleem heeft de Commissie aan het begrip vaststelling een interpretatie gegeven welke aan de Lid-Staten werd medegedeeld . Deze studies en deze interpretatie werden in het comité aan de delegaties voorgelegd .

Het onderzoek van dit vraagstuk zal in het comité worden voortgezet op grond van de in de Lid-Staten bij op de vaststelling gerichte controles verzamelde gegevens , welke controles in het bijzonder gericht zijn op de vaststelling in geschilzaken .

- Het begrip overmacht

Op verzoek van enkele Lid-Staten en in verband met het begrip vaststelling heeft de Commissie de Lid-Staten in het comité uiteengezet welke interpretatie dient te worden gegeven aan artikel 17 , lid 2 , van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 .

Afgezien van deze algemene vraagstukken werden alle moeilijkheden bij de toepassing van de voorschriften op het gebied van de oude eigen middelen aan het comité voorgelegd .

Sedert het begin van de werkzaamheden van het comité in 1971 en in overeenstemming met de nationale delegaties werd een intern reglement aangenomen waarvan de toepassing geen problemen heeft opgeleverd , daar de interpretatie ervan voldoende soepel was om de moeilijkheden die verband houden met het bestaan van zeer talrijke nationale regels , die moeilijk zijn aangezien zij zeer technisch zijn , te overwinnen .

Deze praktische problemen zijn nog toegenomen op het ogenblik dat eigen middelen uit de BTW ter beschikking van de Gemeenschap werden gesteld .

Terwijl in het verleden gemiddeld vier vergaderingen per jaar voldoende waren om de problemen in verband met de traditionele eigen middelen te onderzoeken , is de situatie geheel veranderd sedert de tenuitvoerlegging van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2892/77 betreffende de eigen middelen uit de BTW . Het comité heeft sindsdien gemiddeld tienmaal per jaar vergaderd .

Gewoonlijk waren in een begrotingsjaar de vier reeds genoemde vergaderingen geheel of ten dele gewijd aan de traditionele eigen middelen en wel in de eerste plaats aan het onderzoek van de gegevens die zijn vervat in de jaarverslagen van de Lid-Staten ( artikelen 5 en 17 van de verordening ) , en aan het onderzoek van de resultaten van de controles van de eigen middelen die in de Lid-Staten werden verricht op grond van artikel 6 van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 165/74 . De subgroep " ramingen " heeft de ramingen van de eigen middelen die opgenomen moeten worden in de voorontwerpen van begroting onderzocht , evenals het tempo van invordering .

Door de komst van de eigen middelen uit de BTW werden zes tot acht extra vergaderingen per jaar nodig , althans in de eerste twee jaren waarin intensieve werkzaamheden voor een volledig onderzoek van de grondslagen van de negen Lid-Staten nodig waren .

Ofschoon het Raadgevend Comité voor de eigen middelen eendelig is geldt een bijzondere procedure voor vergaderingen ingevolge artikel 13 van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2892/77 ; in dat geval is de bevoegdheid van het comité namelijk beperkt tot een onderzoek van de specifieke problemen betreffende de eigen middelen uit de BTW , waarover het onderhavige document niet handelt .

VII . DIVERSE TECHNISCHE WIJZIGINGEN

1 . In artikel 3 wordt voorgesteld de bewijsstukken langer te bewaren dan drie kalenderdagen indien bij een eventueel onderzoek ervan een wijziging van de betrokken vaststelling is te verwachten , zodat de totstandbrenging van de bedoelde rectificatie en de controle ervan mogelijk blijven .

2 . In artikel 6 , dat artikel 5 is geworden , wordt voorgesteld de bepaling welke inhoudt dat het BTW-percentage wordt uitgedrukt " in een tot de vierde decimaal afgerond getal " te schrappen , aangezien ten minste tien decimalen nodig zijn om nauwkeurig de BTW-middelen over de Lid-Staten te verdelen . Tevens wordt voorgesteld te bepalen dat de BTW-middelen dienen om dat gedeelte van de begroting dat niet uit douanerechten , landbouwheffingen , bijdragen voor aanvullende programma's van Euratom , diverse ontvangsten en , in voorkomend geval , op het bruto nationaal produkt gebaseerde bijdragen wordt gefinancierd volledig te dekken . Het lijkt wenselijk deze bijdragen op te nemen aangezien zij worden genoemd in artikel 4 , lid 6 , van het besluit van 21 april 1970 .

3 . In artikel 7 , lid 2 , dat is geworden artikel 6 , lid 2 , en in artikel 10 , lid 1 , wordt voorgesteld de termijn voor het opnemen in de boekhouding en de boeking op de rekeningen van de Commissie van de vastgestelde rechten aan eigen middelen te wijzigen in die zin dat de " twintigste dag van de tweede maand volgende op die waarin de vaststelling heeft plaatsgehad " wordt vervangen door " de eerste werkdag na de negentiende van de tweede maand volgende op die waarin de vaststelling heeft plaatsgehad " . Het lijkt wenselijk aan te geven dat indien de twintigste dag van de maand geen werkdag is de opneming in de boekhouding en de boeking op de rekening van de Commissie worden verschoven naar de eerstvolgende werkdag , ook al leidt de toepassing van artikel 3 , lid 4 , van Verordening ( EEG , Euratom ) nr . 1182/71 ( 10 ) tot hetzelfde resultaat . Dit voorstel heeft voorts tot doel de procedure voor de verschillende eigen middelen te uniformiseren . In artikel 7 , lid 3 , is een limiet voor de toezending van de maandoverzichten bepaald .

4 . In artikel 9 , lid 1 , werden de verwijzingen naar bepaalde leden van artikel 10 gecorrigeerd en bijgewerkt .

5 . Het bepaalde in artikel 9 , lid 3 , werd geschrapt , daar de bepalingen betreffende de omrekening van de nationale geldsoorten en de opneming in de boekhouding in Ecu zijn vervat in het voorstel tot wijziging van artikel 30 van het Financieel Reglement .

6 . De Commissie acht het dienstig in artikel 10 , lid 3 , vierde alinea , te bepalen dat de ontwerp-begroting die bepalend is voor de boekingen die moeten plaatsvinden op de eerste werkdag van de maand januari die is welke door de Raad in eerste lezing werd aanvaard . Deze nadere bepaling brengt geen wijziging in de huidige toepassing van de geldende voorschriften .

7 . In artikel 10 , lid 7 ( was artikel 10 , lid 6 ) , is de verwijzing naar de andere leden van het artikel bijgewerkt .

8 . In artikel 13 , lid 2 , is bepaald dat de berekening van het BNP voor elke Lid-Staat geschiedt aan de hand van statistieken die zijn opgesteld volgens het Europees Stelsel van Economische Rekeningen ( ESER ) en niet wordt gewijzigd als de begroting eenmaal is vastgesteld . Deze bepaling legt de huidige praktijk vast welke is gebaseerd op het akkoord van de instanties van de Raad dat tot stand kwam naar aanleiding van het besluit van 21 april 1970 .

9 . In artikel 14 , sub b ) , is de definitie van het BBP welke voorkomt in de tweede uitgave van het ESER , welke in 1979 is verschenen , overgenomen .

10 . De laatste alinea van artikel 15 vervalt , aangezien deze bepaling overbodig is geworden .

11 . In artikel 16 , lid 1 , wordt voorgesteld dat de opneming in een nota van wijzigingen van het volgende begrotingsjaar van eventuele grote verschillen tussen de in oktober gemaakte schattingen van de inningen aan eigen middelen in de loop van het jaar en de oorspronkelijke ramingen facultatief zal zijn in plaats van verplicht . Deze wijziging beantwoordt aan het voorstel tot wijziging van artikel 27 van het Financieel Reglement waarin wordt bepaald dat het saldo van het begrotingsjaar wordt opgenomen in een gewijzigde of aanvullende begroting van het volgende begrotingsjaar dan wel in die van het daaropvolgende begrotingsjaar .

12 . In artikel 16 , lid 2 , is de verwijzing naar bepaalde leden van artikel 10 bijgewerkt .

13 . In artikel 18 , lid 3 , dat is geworden artikel 18 , lid 4 , is de verwijzing naar bepaalde andere leden van dit artikel bijgewerkt .

14 . In artikel 19 is de uitsluitende vermelding van de douanevoorschriften geschrapt , gezien de ontwikkeling die op het gebied van de eigen middelen heeft plaatsgevonden .

15 . In artikel 21 zijn de verwijzingen naar de andere artikelen bijgewerkt .

16 . Alle verwijzingen naar de Europese rekeneenheid ( ERE ) werden vervangen door de Ecu . Deze wijziging beantwoordt aan artikel 1 van Verordening ( EEG , Euratom ) nr . 3308/80 van de Raad van 16 december 1980 betreffende de vervanging van de Europese rekeneenheid door de Ecu in de communautaire besluiten ( 11 ) .

( 1 ) PB nr . L 336 van 27 . 12 . 1977 , blz . 1 .

( 2 ) PB nr . L 336 van 27 . 12 . 1977 , blz . 8 .

( 3 ) PB nr . L 3 van 5 . 1 . 1971 , blz . 1 .

( 4 ) PB nr . L 116 van 1 . 5 . 1973 , blz . 1 .

( 5 ) COM(80 ) 760 def .

( 6 ) PB nr . L 356 van 31 . 12 . 1977 , blz . 1 .

( 7 ) Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 165/74 van de Raad van 21 januari 1974 ( PB nr . L 20 van 24 . 1 . 1974 , blz . 1 ) .

( 8 ) Zaak 267/78 , Commissie EG tegen Italiaanse Republiek . Jurisprudentie 1980 , blz . 31 .

( 9 ) PB nr . L 36 van 10 . 2 . 1972 , blz . 1 .

( 10 ) PB nr . L 124 van 8 . 6 . 1971 , blz . 1 .

( 11 ) PB nr . L 345 van 20 . 12 . 1980 , blz . 1 .

TOELICHTING

I . INLEIDING

Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2891/77 van de Raad houdende toepassing van het besluit van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van de Lid-Staten door eigen middelen van de Gemeenschappen ( 1 ) , hierna genoemd " Verordening nr . 2891 " werd op 19 december 1977 vastgesteld en is van toepassing vanaf 1 januari 1978 .

In artikel 22 van deze verordening is bepaald dat de Commissie een verslag indient over de toepassing van deze verordening alsmede , in voorkomend geval , voorstellen tot wijziging ervan . Dit voorstel tot wijziging gaat vergezeld van bedoeld verslag . In deze toelichting wordt een beknopte motivering gegeven van de voorstellen tot wijzigingen . De daaraan ten grondslag liggende overwegingen worden in het verslag uitvoerig behandeld .

Verordening nr . 2891 is in de plaats gekomen van Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2/71 van de Raad van 2 januari 1971 houdende toepassing van het besluit van 21 april 1970 betreffende de vervanging van de financiële bijdragen van de Lid-Staten door eigen middelen van de Gemeenschappen ( 2 ) . De nieuwe regeling werd ingevoerd in verband met de volledige toepassing vanaf 1 januari 1978 van het in het besluit van 21 april 1970 bepaalde systeem van eigen middelen , met name de toekenning aan de Gemeenschap van eigen middelen afkomstig uit de BTW , en de toepassing van de Europese rekeneenheid op de algemene begroting van de Gemeenschappen . De nieuwe verordening is tegelijk met het nieuwe Financieel Reglement ( 3 ) in werking getreden . De in Verordening nr . 2891 , Verordening ( EEG , Euratom , EGKS ) nr . 2892/77 ( 4 ) en het Financieel Reglement op grond van de voorstellen van de Commissie ( 5 ) aan te brengen wijzigingen zullen eveneens tegelijkertijd van kracht moeten worden ten einde de drie verordeningen verenigbaar te houden . Mocht dit niet mogelijk zijn , dan zullen bij de goedkeuring van de wijzigingen van één van de verordeningen voor de andere overgangsmaatregelen moeten worden getroffen .

De voorstellen van de Commissie houden enkele fundamentele wijzigingen in , alsmede een aantal meer technische . Zij hebben tot doel de communautaire aard van de eigen middelen beter in acht te nemen , de bij de toepassing van de verordening opgedane ervaring te benutten en in gebleken leemten te voorzien .

Verordening nr . 2891 is in negen titels verdeeld :

Titel I : Algemene bepalingen

Titel II : Boekhouding van de eigen middelen

Titel III : Het ter beschikking stellen van de eigen middelen

Titel IV : Beheer van de kasmiddelen

Titel V : Voorschriften voor de toepassing van artikel 4 , leden 2 en 3 , van het besluit van 21 april 1970

Titel VI : Voorschriften voor de toepassing van artikel 4 , lid 5 , van het besluit van 21 april 1970

Titel VII : Bepalingen betreffende de controle

Titel VIII : Bepalingen betreffende het Raadgevend Comité voor de eigen middelen

Titel IX : Slotbepalingen .

In deze toelichting op de voorstellen van de Commissie wordt bovenstaande indeling in rubrieken gevolgd .

II . TITEL I - ALGEMENE BEPALINGEN

In artikel 3 en artikel 6 worden wijzigingen van technische aard voorgesteld .

Voorgesteld wordt in artikel 3 de bepaling op te nemen dat de bewijsstukken door de Lid-Staten langer bewaard moeten worden dan drie kalenderjaren indien , bij een eventueel onderzoek ervan voor het verstrijken van deze termijn , een desbetreffende rectificatie van de vaststelling is te verwachten . De termijn wordt verlengd met een periode die de totstandbrenging van de wijziging en de controle erop mogelijk maakt .

De wijziging in artikel 6 betreft de bepalingen betreffende de berekening van het BTW-percentage . De bepaling dat het percentage wordt uitgedrukt " in een tot de vierde decimaal afgerond getal " komt te vervallen , aangezien ten minste tien decimalen nodig zijn om de BTW-middelen nauwkeurig over de Lid-Staten te kunnen verdelen .

Anderzijds zullen hier de bijdragen voor de aanvullende programma's van Euratom expliciet worden genoemd als begrotingsontvangsten , aangezien zij ook in artikel 4 , lid 6 , van het besluit van 21 april 1970 worden genoemd .

III . TITEL II - BOEKHOUDING VAN DE EIGEN MIDDELEN

De Commissie stelt voor duidelijk te onderscheiden voor welke twee doeleinden de verslagen die door de Lid-Staten ingevolge artikel 5 en artikel 17 , lid 3 , moeten worden opgesteld , dienen . Het verslag bedoeld in artikel 5 zal voortaan uitsluitend gewijd zijn aan de vaststelling en de boeking van de eigen middelen ; dit artikel wordt dus verplaatst naar titel II van de verordening en wordt artikel 8 . Dientengevolge worden de artikelen 6 , 7 en 8 de artikelen 5 , 6 en 7 . Het deel van het verslag dat betrekking heeft op de controle wordt verplaatst naar het verslag bedoeld in artikel 17 , lid 3 ( zie hierna titel VIII ) .

Bovendien worden drie wijzigingen van technische aard in artikel 7 , leden 2 en 3 , voorgesteld .

De datum van boeking van de traditionele eigen middelen wordt gewijzigd . Ten einde de problemen die zich voordoen indien de 20e van de maand een feestdag , een zaterdag of een zondag is te voorkomen , wordt bepaald dat de datum van boeking de eerste werkdag na de 19e is . Deze wijziging brengt een overeenkomstige wijziging in artikel 10 , lid 1 , met zich mee . Bovendien wordt een uiterste datum bepaald voor de maandelijkse toezending door de Lid-Staten aan de Commissie van boekhoudoverzichten ; aldus wordt voorzien in een leemte van de verordening . Voorts wordt ook de datum van boeking van de aanpassingen van de BTW-saldi op grond van het nieuwe lid 6 van artikel 10 van deze verordening aangegeven .

IV . TITEL III - HET TER BESCHIKKING STELLEN VAN DE EIGEN MIDDELEN

Enkele van de belangrijkste voorstellen van de Commissie betreffen deze rubriek .

In de eerste plaats stelt de Commissie voor een wijziging aan te brengen in artikel 9 , lid 1 , door te bepalen dat de rekeningen van de Commissie bij de Schatkisten van de Lid-Staten haar rente zullen opleveren . De motivering van deze nieuwe bepaling is als volgt .

Vanaf het tijdstip van vaststelling behoren de eigen middelen toe aan de Gemeenschap . Zij dienen om de financiële autonomie en het evenwicht tussen ontvangsten en uitgaven in de begroting te verzekeren . Zij zijn verschuldigd ongeacht of de begroting officieel is vastgesteld . De Lid-Staten zijn namelijk verplicht de eigen middelen op de rekening van de Commissie te boeken op de bij de verordening bepaalde data . Voorts wordt de begroting thans volledig met eigen middelen gefinancierd ; de financiële bijdragen van Griekenland vormen een tijdelijke afwijking van dit beginsel . Het moet dus logisch worden geacht dat de op de rekeningen van de Commissie geboekte bedragen de Commissie rente opbrengen , zodat aan de uitsluitend communautaire aard van deze middelen volledig recht wordt gedaan . De Commissie stelt niet voor grotere bedragen van deze rekeningen op te nemen dan nodig is om te voorzien in haar behoeften aan kasmiddelen ; daartegenover stelt zij voor dat elke Lid-Staat maandelijks op haar rekening een bedrag aan rente , berekend over het tegoed op haar rekening , tegen het disconto van de betrokken Lid-Staat , op deze rekening bijschrijft , verminderd met 0,5 punt . Deze forfaitaire korting dient , gezien het te verwachten aantal verrichtingen ten laste van de rekeningen van de Commissie en de aard daarvan , ter beloning van de nationale diensten die met het beheer van de rekeningen zijn belast , op overeenkomstige wijze als zulks gebruikelijk is tussen nationale financiële instellingen in dergelijke gevallen .

De Commissie stelt tevens voor de rentevoet die wordt gehanteerd voor de berekening van de krachtens artikel 11 in geval van te late boeking te betalen rente te wijzigen . In plaats van de hoogste discontovoet in de Lid-Staten stelt zij voor de discontovoet van de betrokken Lid-Staat , vermeerderd met 5 punten , te gebruiken . Het huidige systeem is gezien de toegenomen verschillen in ontwikkeling van de discontovoet tussen de Lid-Staten , niet meer billijk . Dit nieuwe stelsel is dus rechtvaardiger en blijft niettemin doeltreffende bij het voorkomen van verliezen voor de kas van de Gemeenschap .

In de tweede plaats worden enkele wijzigingen in artikel 10 voorgesteld .

Het bepaalde in artikel 10 , lid 3 , derde alinea , betreffende her ter beschikking stellen van de aanpassingen naar aanleiding van de vaststelling van een gewijzigde of aanvullende begroting , wordt gewijzigd om de Lid-Staten de beschikking te geven over een redelijke termijn voor de boeking ingeval een dergelijke begroting in de tweede helft van de maand wordt aangenomen .

Het bepaalde in artikel 10 , lid 3 , vierde alinea , betreffende de situatie dat voor het begin van het begrotingsjaar geen begroting bestaat werd nader uitgewerkt , enerzijds om de verordening , gezien de velledige toepassing van het stelsel van eigen middelen , in overeenstemming te brengen met het besluit van 21 april 1970 waarin ter zake van het BTW-percentage is voorgeschreven dat onder deze omstandigheden het toe te passen percentage dat is van de laatste definitief vastgestelde begroting en anderzijds om de verordening in overeenstemming te brengen met de nadere bepalingen van de voorstellen tot de wijziging van het Financieel Reglement inzake het stelsel van voorlopige twaalfden ten aanzien van het in aanmerking te nemen ontwerp van begroting .

De problemen die de interpretatie van artikel 10 , lid 5 , heeft opgeleverd waren voor de Commissie aanleiding tot een nadere uitwerking van de bepalingen betreffende de berekening van de aanpassingen van de op het BNP gebaseerde financiële bijdragen . Deze aanpassingen dienen om de oorspronkelijke verdeling in de begroting tussen de eigen middelen uit de BTW en de financiële bijdragen , rekening houdend met de werkelijke opbrengst aan BTW-middelen welke wordt bepaald aan de hand van de door de Lid-Staten toegezonden jaaroverzichten van de BTW-grondslagen , te herstellen . In de nieuwe bepalingen wordt met name aangegeven welke wisselkoersen moeten worden toegepast .

Een nieuw lid , lid 6 , werd ingevoerd om rekening te houden met de gevolgen voor de begroting van de in bedoelde overzichten aangebrachte rectificaties naar aanleiding van door de Commissie verrichte controles .

Ten slotte wordt een technische wijziging in artikel 9 , lid 3 , voorgesteld . De nieuwe bepaling houdt in dat de wijze waarop door de Lid-Staten op de rekeningen van de Commissie geboekte eigen middelen door de Commissie in Ecu worden omgerekend en geboekt in het Financieel Reglement wordt bepaald .

V . TITEL IV - BEHEER VAN DE KASMIDDELEN

De Commissie stelt geen wijzigingen in deze titel voor .

VI . TITEL V - VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 4 , LEDEN 2 EN 3 , VAN HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970

Deze leden betreffen de wijze van berekening van de financiële bijdragen van de Lid-Staten die eventueel geen eigen middelen uit de BTW aan de begroting overmaken . De artikelen 13 en 14 van de verordening zijn gewijzigd met het oog op de definitie van " bruto binnenlands produkt " in de laatste uitgave van het Europees stelsel van economische rekeningen welke in 1979 is verschenen . Tevens wordt voorgesteld de thans in de praktijk gevolgde regel volgens welke de BNP-sleutels niet meer worden gewijzigd als de begroting eenmaal is vastgesteld , in de verordening op te nemen .

VII . TITEL VI - VOORSCHRIFTEN VOOR DE TOEPASSING VAN ARTIKEL 4 , LID 5 , VAN HET BESLUIT VAN 21 APRIL 1970

Deze titel bevat voorschriften inzake de overdracht van het overschot of het tekort van een begrotingsjaar naar het volgende . Elk jaar worden twee saldi bepaald . Het eerste , het zogeheten " begrotings " -saldo , is gedefinieerd in artikel 15 van de verordening . Het betreft het verschil tussen de ontvangsten en de uitgaven van het begrotingsjaar ; bij de uitgaven zijn de overgedragen kredieten inbegrepen . De berekening van het tweede , het zogeheten " BTW " -saldo is omschreven in artikel 10 , lid 4 , en betreft het verschil tussen de eigen middelen uit de BTW die verschuldigd zijn op grond van de werkelijke grondslagen en die welke werden overgemaakt op grond van de geraamde grondslagen .

De Commissie stelt enkele technische wijzigingen voor in de voorschriften betreffende de berekening van het " begrotings " -saldo . De belangrijkste wijziging houdt in dat de uit de banktransacties en het gebruik van verschillende koersen voor de Ecu in de loop van het begrotingsjaar voortvloeiende koersverschillen rechtstreeks in aanmerking worden genomen bij de berekening van het saldo . Het huidige systeem houdt in dat deze bedragen eerst op de begroting worden aangewezen en vervolgens als deel van de uitgaven worden aangerekend op het saldo van het begrotingsjaar .

Dit systeem levert uit budgettair oogpunt problemen op : terwijl voor de verwerking in de begroting van een netto-koerswinst de vermelding van een p.m . in de staat van ontvangsten van de begroting volstaat , kan een netto-koersverlies niet op de staat van uitgaven worden aangerekend als de betrokken post niet van voldoende kredieten is voorzien . Deze post heeft echter ook een p.m . en moet worden verhoogd door een overschrijving welke slechts een " open " overschrijving kan zijn daar het benodigde bedrag eerst bij afsluiting van de rekeningen van het begrotingsjaar bekend is . De voorgestelde wijziging houdt noodzakelijkerwijs een afwijking invan artikel 4 van het Financieel Reglement waar is bepaald dat " ontvangsten en uitgaven uitsluitend tot stand kunnen komen door aanwijzing op een artikel van de begroting " . Deze uitzondering moet ook gelden voor de bepaling welke inhoudt dat bij de berekening van het saldo van het begrotingsjaar het gebruik en de overschrijdingen van de overgedragen kredieten rechtstreeks in aanmerking worden genomen . Deze bepaling komt reeds voor in de huidige verordening maar werd nooit toegepast omdat zij niet verenigbaar is met het Financieel Reglement .

In artikel 16 , lid 1 , is bepaald dat door middel van een nota van wijzigingen in de begroting voor het volgende begrotingsjaar een schatting moet worden opgenomen van het overschot of tekort aan eigen middelen voor het lopende jaar ten opzichte van de ramingen , indien dit saldo groot is . De Commissie stelt voor dit facultatief te maken zodat de bepaling verenigbaar wordt met het voorstel tot wijziging van artikel 27 van het Financieel Reglement volgens hetwelk het saldo van het begrotingsjaar wordt opgenomen in een gewijzigde of aanvullende begroting voor het volgende begrotingsjaar dan wel voor het tweede volgende begrotingsjaar .

VIII . TITEL VII - BEPALINGEN BETREFFENDE DE CONTROLE

De Commissie stelt voor artikel 18 zodanig te wijzigen dat de Commissie bevoegd zal zijn zelf bij de nationale overheidsdiensten rechtstreeks controles te verrichten , naast de reeds plaatsvindende " geassocieerde " controles . Deze bevoegdheid zal haar in staat stellen zich beter ervan te verzekeren dat de eigen middelen rechtmatig en uniform worden vastgesteld en geïnd , hetgeen vooral sedert de begroting volledig met de eigen middelen wordt gefinancierd een dringende vereiste is . Opgemerkt zij dat in het kader van de financiering van de landbouwuitgaven Verordening ( EEG ) nr . 283/72 de mogelijkheid van een rechtstreekse controle door functionarissen van de Commissie reeds kent .

Voorts wordt voorgesteld de rectificaties die door de Lid-Staten worden aangebracht naar aanleiding van de controles afzonderlijk te doen vermelden in de maandoverzichten van de eigen middelen die door de Lid-Staten aan de Commissie worden gezonden ingevolge artikel 7 , lid 3 . De noodzaak van extra controlebezoeken om de uitvoering van de rectificaties te verifiëren wordt aldus verminderd .

De in artikel 17 , lid 3 , voorgestelde wijziging , welke een aanvulling vormt op de voorgaande wijzigingen , houdt het voorschrift in dat de Lid-Staten twee halfjaarlijkse verslagen moeten opstellen over de resultaten van hun controles . Aan de hand van deze gegevens zal een betere identificatie van onregelmatigheden en een betere gerichtheid van de door de Commissie uit te voeren controles bereikt kunnen worden .

Ten slotte werd in artikel 19 de vermerding van de douanevoorschriften , de enige nadere verwijzing in dit artikel , geschrapt , gezien de ontwikkeling die op het gebied van de eigen middelen heeft plaatsgevonden .

IX . TITEL VIII - BEPALINGEN BETREFFENDE HET RAADGEVEND COMITE VOOR DE EIGEN MIDDELEN

De Commissie stelt in deze titel geen wijzigingen voor , behoudens de bijwerking van een verwijzing naar een ander artikel .

X . TITEL IX - SLOTBEPALINGEN

De Commissie stelt in deze titel geen wijzigingen voor .

( 1 ) PB nr . L 336 van 27 . 12 . 1977 , blz . 1 .

( 2 ) PB nr . L 3 van 5 . 1 . 1971 , blz . 1 .

( 3 ) PB nr . L 356 van 31 . 12 . 1977 , blz . 1 .

( 4 ) COM(82 ) .

( 5 ) COM(80 ) 760 def . van 12 . 12 . 1980 .