Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 79/373/EEG betreffende de handel in mengvoeders en Richtlijn 96/25/EG betreffende het verkeer van voedermiddelen" () (1999/C 101/19)

De Raad heeft op 29 oktober 1998 besloten het Economisch en Sociaal Comité overeenkomstig de artikelen 43 en 198 van het EG-Verdrag te raadplegen over het voornoemde voorstel.

De Afdeling "Landbouw, plattelandsontwikkeling, milieu", die met de voorbereidende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 8 januari 1999 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Bento Gonçalves.

Tijdens zijn 360e Zitting (vergadering van 28 januari 1999) heeft het Economisch en Sociaal Comité met 53 stemmen voor en 6 tegen, bij 3 onthoudingen, het volgende advies uitgebracht.

1. Inleiding

1.1. Werkingssfeer van het voorstel en rechtsgrondslag

1.1.1. Werkingssfeer

Algemene doelstelling: Het toepassingsgebied uitbreiden tot het verkeer en het gebruik van voedermiddelen, zodat de lid-staten uiteindelijk zullen kunnen garanderen dat deze "gezond, deugdelijk en van gebruikelijke handelskwaliteit" zijn, en geen gevaar opleveren voor de gezondheid van mens en dier of voor het milieu. De werkingssfeer van Richtlijn 96/25/EG wordt m.a.w. uitgebreid zodat de lid-staten, op grond van Richtlijn 95/53/EG van de Raad, een officiële controleregeling kunnen invoeren die niet alleen betrekking heeft op het verkeer van voedermiddelen en hun gebruik door de mengvoederindustrie, maar ook op tussenpersonen die als distributeurs optreden, en op de veehouders die de voedermiddelen zelf produceren en rechtstreeks gebruiken in hun bedrijven.

1.1.2. Rechtsgrondslag

Het Commissievoorstel is op artikel 100A van het Verdrag gebaseerd.

2. Samenvatting van het voorstel

2.1. Het voorstel behelst een wijziging van Richtlijn 79/373/EEG betreffende de handel in mengvoeders en van Richtlijn 96/25/EG betreffende het verkeer van voedermiddelen.

2.1.1. De gewijzigde Richtlijn 96/25/EG zal van toepassing zijn op:

- het verkeer van voedermiddelen én het gebruik ervan. De bepalingen gelden m.a.w. zowel voor de producenten van voedermiddelen als voor de vervoerders, de handelaars, de fabrikanten van mengvoeders en de veehouders, ongeacht of deze laatste hun toevlucht nemen tot industriële mengvoeders of de voedermiddelen rechtstreeks gebruiken.

2.1.2. Geneesmiddelen voor dieren en additieven voor diervoeders vallen niet onder deze richtlijn.

3. Algemene opmerkingen

3.1. Het ESC staat achter de voorgestelde wijzigingen, die de hierboven vermelde doelstellingen ontegenzeglijk dichterbij brengen. Bovendien wordt het dankzij dit voorstel gemakkelijker om na te gaan welke weg de voedermiddelen afleggen voor zij uiteindelijk bij de eindverbruiker belanden, wat bijzonder belangrijk is in het geval van stoffen die risico's kunnen inhouden voor de volksgezondheid.

3.2. Het ESC is evenwel van mening dat de Commissie op bepaalde gebieden nog verder zou moeten gaan, om zo snel mogelijk het vertrouwen van de consument in producten van dierlijke oorsprong, met name rundvlees, te herstellen. Zo zou zij voor alle lid-staten gemeenschappelijke objectieve technische criteria moeten vastleggen, aan de hand waarvan kan worden bepaald of een bepaald voedermiddel "gezond, deugdelijk en van gebruikelijke handelskwaliteit" is.

3.3. Voorts wijst het ESC erop dat de lid-staten de nodige controlemaatregelen moeten nemen om de volledige naleving van de in Richtlijn 96/25/EG opgenomen bepalingen inzake het verkeer en het gebruik van verboden voedermiddelen af te dwingen, en zo het vertrouwen van de consument in producten van dierlijke oorsprong te versterken.

3.3.1. M.b.t. controlemaatregelen van de lid-staten dient de Commissie daarom nader aan te geven wat zij bedoelt met de bepaling dat voedermiddelen geen risico's mogen inhouden voor het milieu.

4. Bijzondere opmerkingen

4.1. Richtlijn 79/373/EEG

4.1.1. Artikel 1, lid 1

Met artikel 5, lid 1, punt k) worden bedrijven verplicht vanaf 1 april 2001 hun erkenningsnummer of registratienummer te vermelden.

4.1.2. Artikel 1, lid 4

De lid-staten zijn verplicht de definitieve lijst van de Commissie in hun wetgeving op te nemen.

4.2. Richtlijn 96/25/EG

4.2.1. Artikel 2, leden 1 en 2

De term "gebruik" wordt in de titel van de richtlijn opgenomen, zodat "het verkeer en het gebruik van voedermiddelen" onder de werkingssfeer vallen.

4.2.2. Artikel 2, lid 3

Bepaald wordt dat de voedermiddelen geen risico's mogen inhouden voor het milieu.

4.2.3. Artikel 2, lid 4, sub g)

In het gewijzigde artikel 5, lid 1, punt g) van Richtlijn 96/25/EG wordt bepaald dat bedrijven die vleesmeel produceren of in de handel brengen verplicht zijn op de verpakking of het etiket of in de documenten die de identiteit van het bedrijf en de gebruikte ingrediënten aangeven, met name het volgende te vermelden: de naam of handelsnaam, het adres of de zetel van het bedrijf, het erkenningsnummer alsmede het referentienummer van de partij of elke andere vermelding waardoor het voedermiddel getraceerd kan worden.

4.2.3.1. Artikel 2, lid 4, sub h)

Hier wordt verwezen naar de producenten van veevoeder die niet onder g) vallen.

4.2.4. Artikel 2, lid 5

a) Technische aanpassing.

b) Dit punt wordt opgesplitst in b) en c). Punt b) betreft de goedkeuring van de lijst van voedermiddelen waarvan het verkeer en het gebruik verboden zijn.

c) Dit punt is gericht op de aanpassing van de bijlage en de in punt b) bedoelde lijst aan de vooruitgang van de wetenschappelijke en technische kennis.

4.2.5. Artikelen 3 en 4

Het gaat om aanpassingen die geen commentaar behoeven.

5. Conclusies

5.1. Het ESC is van mening dat de voorgestelde wijzigingen van vitaal belang zijn voor een beter inzicht in de weg die de voedermiddelen afleggen voor zij uiteindelijk bij de eindverbruiker belanden. Ook het feit dat nu tevens kwaliteitseisen worden opgelegd aan de voedermiddelen die door de veehouders zelf geproduceerd en rechtstreeks in het bedrijf gebruikt worden, is van primordiaal belang.

5.2. Niettemin vreest het ESC dat de hoofddoelstellingen, nl. een betere bescherming van de volksgezondheid en het herstellen van het vertrouwen van de consument in m.n. rundvlees, met deze wijzigingen niet zullen worden bereikt:

- vandaar dat het ESC b.v. voorstander is van een wereldwijd verbod op de verwerking van vlees van zoogdieren en beendermeel in voedermiddelen, en meent het dat

- landbouwers bij de aankoop van veevoeder een volledige lijst van de gebruikte ingrediënten zouden moeten krijgen.

Het ESC geeft dan ook de voorkeur aan andere initiatieven, waarin gemeenschappelijke, wetenschappelijk gefundeerde en objectieve criteria inzake de kwaliteit van de voedermiddelen worden vastgelegd.

5.3. Het ESC meent bovendien dat de term "gebruik" nader moet worden omschreven; anders is niet duidelijk welke maatregelen de lid-staten moeten treffen om het gebruik van voedermiddelen op bedrijven te controleren. Dit punt moet bij de wijziging van de richtlijn worden verduidelijkt.

Brussel, 28 januari 1999.

De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité

B. RANGONI MACHIAVELLI

() PB C 261 van 19.8.1998, blz. 3.