COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(90) 151 def. 
Brussel, 25 april 1990 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD 
betreffende de verscherping van de controles op bepaalde uitgaven 
ten laste van de Afdeling Garantie van het Europees Oriëntatie- en 
Garantiefonds voor de landbouw 
(door de Commissie ingediend) 

- 1 -
TOELICHTING 
In artikel 8 van Verordening (EEG) nr. 729/70 van de Raad van 
21 april 1970 betreffende de financiering van het gemeenschappelijk 
landbouwbeleid is bepaald dat de Lid-Staten de nodige maatregelen nemen 
om zich ervan te vergewissen dat de door het Europees Oriëntatie- en 
Garantiefonds voor de Landbouw (EOGFL) gefinancierde maatregelen 
daadwerkelijk en op regelmatige wijze zijn uitgevoerd, om 
onregelmatigheden te voorkomen en te vervolgen en de als gevolg van 
onregelmatigheden of nalatigheden verloren gegane bedragen terug te 
vorderen; 
Ondanks de maatregelen die de Lid-Staten hebben getroffen, worden, als 
gevolg van frauduleuze handelingen, soms ten onrechte uit communautaire 
middelen restituties voor de export naar derde landen betaald en 
interventiemaatregelen ter regulering van bepaalde markten gefinancierd; 
Om deze fraudepraktijken aanzienlijk terug te dringen moeten de 
controles en het onderzoek naar fraude en onregelmatigheden op dit 
gebied worden verscherpt en moeten de Lid-Staten worden aangespoord op 
dit vlak maatregelen te nemen, waarbij rekening moet worden gehouden met 
de verschillen In de administratieve structuur tussen de Lid-Staten. 
-41 "L^> .. 
VOORSTEL VOOR EEN 
VERORDENING (EEG) VAN DE RAAD 
betreffende de verscherping van de controles op bepaalde uitgaven 
ten laste van de Afdeling Garantie van het Europees Oriëntatie- en 
Garantiefonds voor de landbouw 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap en 
met name op artikel 43, 
Gezien het voorstel van de Commissie (1), 
Gezien het advies van het Europees Parlement (2), 
Overwegende dat de Lid-Staten krachtens artikel 8 van Verordening (EEG) 
nr. 729/70 van de Raad van 21 april 1970 betreffende de financiering van het 
gemeenschappelijk landbouwbeleid (3), laatstelijk gewijzigd bij Verordening 
(EEG) nr. 2048/88 (4), de nodige maatregelen moeten treffen om zich ervan te 
vergewissen dat de door het Europees Oriëntatie- en Garantiefonds voor de 
landbouw (EOGFL) gefinancierde maatregelen daadwerkelijk en op regelmatige 
wijze zijn uitgevoerd, om onregelmatigheden te voorkomen en terzake vervolging 
in te stellen en de als gevolg van onregelmatigheden of nalatigheden verloren 
gegane bedragen terug te vorderen; 
Overwegende dat, ondanks de maatregelen die de Lid-Staten hebben getroffen, 
onrechtmatige, met communautaire middelen gefinancierde uitgaven worden gedaan 
met betrekking tot restituties voor de export naar derde landen en interventie­
maatregelen ter regulering van bepaalde markten; 
Overwegende dat derhalve de controles en de opsporing van fraude en onregel­
matigheden op het gebied van de export van landbouwprodukten en van produkten 
die worden uitgevoerd als goederen die niet onder bijlage II van het Verdrag 
vallen, alsmede in verband met maatregelen die gelden voor bepaalde sectoren 
of produkten, moeten worden verscherpt; 
Overwegende dat de Lid-Staten moeten worden aangemoedigd om op de betrokken 
gebieden maatregelen ter verscherping van de controles te nemen; 
(1) 
(2) 
(3) PB nr. L 94 van 28.04.1970, blz. 13 
(4) PB nr. L 185 van 15.07.1988, blz. 1 
Overwegende dat de kosten die daaraan zijn verbonden begrotingsproblemen kun­
nen meebrengen die voor bepaalde Lid-Staten te zwaar zijn, dat het derhalve 
wenselijk is te voorzien in de verlening van een financiële bijdrage door do 
Gemeenschap gedurende een bepaalde periode; 
Overwegende dat rekening dient te worden gehouden met de verschillen in 
administratieve structuur tussen de Lid-Staten, en dat derhalve moet worden 
toegestaan dat de Lid-Staten niet alle dezelfde maatregelen toepassen ter ver­
scherping van de controles, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
Artikel 1 
1. Wanneer een Lid-Staat de maatregelen voor de controle en de opsporing van 
fraude en onregelmatigheden op het gebied van de export van landbouwproduk-
ten en van produkten die worden uitgevoerd als goederen die niet onder bij­
lage II van het Verdrag vallen, verscherpt overeenkomstig lid 2, neemt de 
Gemeenschap voor een periode van vijf jaar, ingaande op de eerste dag van 
de maand die volgt op de datum waarop deze verordening in werking treedt, 
de volgende bedragen voor haar rekening : 
- 20 % van de voor de gehele Gemeenschap forfaitair vastgestelde bezoldi­
ging van de in lid 2 bedoelde beambten die na 31.12.1989 gecreëerde bij­
komende ambten bekleden, 
- 33 % van de kosten van opleiding en informatie van die beambten, 
- 33 % van de kosten van de voor die beambten nodige materiële voorzie­
ningen, 
- 33 % van de kosten van door erkende controlebureaus en laboratoria als 
bedoeld in lid 2 uitgevoerde controles, 
voor een totaal bedrag van ten hoogste 10 miljoen ecu per jaar. 
De Commissie verdeelt dit bedrag jaarlijks over de Lid-Staten naar evenre­
digheid van hun bij de laatste beschikking inzake de goedkeuring van de 
rekeningen, als bedoeld in artikel 5 van Verordening (EEG) nr. 729/70, 
goedgekeurde uitgaven voor restituties voor de export van landbouwprodukten 
en van produkten die worden uitgevoerd als goederen die niet onder bij­
lage II van het Verdrag vallen. 
2. De in lid 1 bedoelde verscherping kan inhouden dat : 
- beambten worden aangesteld met als specifieke taak : 
. de kwantitatieve en kwalitatieve controle van produkten die voor uit­
voer zijn bestemd, met het oog op de toekenning van restituties, 
. de opsporing van en het instellen van vervolging wegens fraude en on­
regelmatigheden op de in lid 1 bedoelde gebieden; 
- 3 -
- erkende, in controle gespecialiseerde bureaus of erkende laboratoria 
worden belast met : 
. de kwantitatieve en kwalitatieve controle van produkten, die voor uit­
voer zijn bestemd, met het oog op de toekenning van restituties, 
. de controle op de invoer van de betrokken produkten in de derde landen 
van bestemming. 
3. De in het vorige lid bedoelde controlebureaus en laboratoria moeten af­
doende waarborgen geven ten aanzien van hun onafhankelijkheid. Zij mogen 
met name niet als exporteur, douane-exporteur, vervoerder of beambte in de 
Gemeenschap of een derde land, geadresseerde, opslagbedrijf of op enige 
andere wijze die aanleiding zou kunnen geven tot een belangenconflict, 
betrokken zijn bij de te controleren verrichtingen noch bij soortgelijke 
werkzaamheden die verband houden met export. 
Artikel 2 
1. Wanneer een Lid-Staat beschikt over één of meer diensten of bureaus die 
uitsluitend zijn belast met de controle op één of meer van de in lid 2 ge 
noemde maatregelen en met de opsporing van en het instellen van vervolging 
wegens fraude en onregelmatigheden in dat verband, of dergelijke diensten 
of bureaus opricht, neemt de Gemeenschap voor een periode van vijf jaar, 
ingaande op de eerste dag van de maand die volgt op de datum waarop deze 
verordening in werking treedt, de volgende bedragen voor haar rekening : 
- 20 % van de voor de gehele Gemeenschap forfaitair vastgestelde bezoldi 
ging van de beambten van die dienst of dat bureau die na 31.12.1989 
gecreëerde bijkomende ambten bekleden, 
- 33 % van de kosten van opleiding en informatie, 
- 33 % van de kosten van de nodige materiële voorzieningen, 
voor een totaal bedrag van ten hoogste 10 miljoen ecu per jaar. 
De Commissie verdeelt dit bedrag jaarlijks over de Lid-Staten die in dit 
verband een aanvraag hebben ingediend naar evenredigheid van hun bij de 
laatste beschikking inzake de goedkeuring van de rekeningen, als bedoeld in 
artikel 5 van Verordening (EEG) nr. 729/70, erkende uitgaven voor de in 
lid 2 genoemde maatregelen. 
2. De in lid 1 bedoelde controle kan betrekking hebben op : 
a) de steun per hectare, 
b) de steun voor het uit produktie nemen van landbouwgrond, 
c) de maatregelen in de wijnsector, 
d) de maatregelen in de sector groenten en fruit, 
e) de steun voor de opslag van rozijnen en krenten, 
f) de premies in de sectoren rundvlees en schape- en geitevlees, 
g) de premies voor tabak, 
h) de steun voor oliehoudende zaden. 
3. Het in lid 1 bedoelde bureau is administratief en financieel volkomen zelf­
standig. Het beslist volledig onafhankelijk van de bestaande administra­
tieve structuur over de indienstneming van personeel, de organisatie van 
zijn werkzaamheden en de wijze van uitvoering van zijn taken en verricht 
ook zelfstandig alle daarmee verband houdende betalingen. 
De status van het bureau moet zijn volledige onafhankelijkheid garanderen 
ten opzichte van diegenen aan wie de gecontroleerde maatregel, zelfs indi­
rect, ten goede komt of van hun vertegenwoordigers, alsmede ten opzichte 
van de betrokken sector van het bedrijfsleven. 
De Lid-Staat verleent het bureau de nodige bevoegdheden om zijn taken in 
het kader van het bepaalde in lid 1 te vervullen. 
Artikel 3 
De financiële bijdrage van de Gemeenschap op grond van deze verordening mag 
niet worden gecumuleerd met die welke op de in de artikelen 1 en 2 bedoelde 
gebieden wordt verleend krachtens andere verordeningen, en met name : 
- Verordening (EEG) nr. 283/72 van de Raad van 7 februari 1972 betreffende 
onregelmatigheden in het kader van de financiering van het gemeenschappe­
lijk landbouwbeleid en terugvordering van bedragen die in dat kader onver­
schuldigd zijn betaald, alsmede de organisatie van een informatiesysteem op 
dit gebied (1); 
- Verordening (EEG) nr. 765/85 van de Raad van 12 maart 1985 betreffende de 
versterking van de kwaliteitscontrolediensten voor landbouwprodukten in 
Griekenland (2); 
- Verordening (EEG) nr. 2048/89 van de Raad van 19 juni 1989 houdende alge­
mene regels met betrekking tot de controles in de wijnbouwsector (3); 
- Verordening (EEG) nr. 4045/89 van de Raad van 21 december 1989 inzake de 
door de Lid-Staten uit te voeren controles op de verrichtingen in het kader 
van de financieringsregeling van de afdeling Garantie van het Europees 
Oriëntatie- en Garantiefons voor de landbouw en houdende intrekking van 
Richtlijn 77/435/EEG (4). 
Artikel 4 
In deze verordening wordt onder "bezoldiging" van de beambten verstaan hun 
salaris, na aftrek van belastingen en fiscale heffingen, vermeerderd met de 
door hen voor de vervulling van hun taak gemaakte reiskosten. Deze bezoldiging 
wordt voor de gehele Gemeenschap forfaitair op hetzelfde bedrag vastgesteld op 
basis van de standaardsalarissen voor soortgelijke functies in de Lid-Staten. 
(1) PB nr. L 36 van 10.02.1972, blz. 1 
(2) PB nr. L 86 van 27.03.1985, blz. 5 
(3) PB nr. L 202 van 14.07.1989, blz. 32 
(4) PB nr. L 388 van 30.12.1989, blz. 18 
5 -
Artikel 5 
De kosten van opleiding als bedoeld in artikel 1, lid 1, en artikel 2, lid 1, 
kunnen met name de kosten voor de organisatie van opleidingscursussen met een 
minimumduur van 3 dagen omvatten, alsmede de kosten van verspreiding van 
gespecialiseerde informatie. 
Artikel 6 
De kosten van de materiële voorzieningen omvatten met name de kosten van 
aanschaf of huur van apparatuur voor informatieverwerking en kantoorautomati­
sering en van vervoermiddelen, met uitsluiting echter van de normale kantoor­
voorzieningen. 
Artikel 7 
De Commissie stelt het jaarlijkse bedrag van de kosten die de Gemeenschap voor 
haar rekening neemt, vast op basis van de door de Lid-Staten verstrekte gege­
vens. Op verzoek van de Lid-Staten kan de Commissie een voorschot op haar 
definitieve bijdrage uitkeren. 
Artikel 8 
De bepalingen ter uitvoering van deze verordening en met name de forfaitaire 
bedragen als bedoeld in artikel 1, lid 1, en artikel 2, lid 1, de voorschrif­
ten met betrekking tot de in artikel 1, lid 2, bedoelde bureaus of erkende 
laboratoria en die met betrekking tot het in artikel 2 bedoelde bureau, worden 
vastgesteld volgens de procedure van artikel 13 van Verordening (EEG) 
nr. 729/70. 
Artikel 9 
De in ecu en in nationale valuta uitgedrukte bedragen worden omgerekend op 
basis van de wisselkoersen op de eerste werkdag van het betrokken jaar, 
bekendgemaakt in de C-reeks van het Publikatieblad van de Europese Gemeen­
schappen. 
Artikel 10 
Ieder jaar vóór 30 september evalueert de Commissie de resultaten van de door 
de Gemeenschap voor een deel gefinancierde maatregelen, aan de hand van een 
verslag dat de betrokken Lid-Staten moeten indienen vóór 30 juni van het jaar 
na dit waarin de uitgaven zijn gedaan. 
6 -
Artikel 11 
Deze verordening treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toe 
passelijk in elke Lid-Staat. 
Gedaan te Brussel, Voor de Raad 
De Voorzitter 
~*1 __ 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
DATUM : 
BEGROTINGSPOST : Artikel 298 (Hoofdstuk 100) KREDIETEN : 21 Mio ECU 
TITEL VAN DE MAATREGEL : Voorstel tot Verordening (EEG) van de Raad met betrekking 
tot het versterken van de controles van bepaalde uitgaven ten laste van de afdeling 
Garantie van het EOGFL 
RECHTSGRONDSLAG : Artikel 43 van het Verdrag 
DOEL VAN DE MAATREGEL : Controles en opsporing van fraudes en onregelmatigheden 
versterken op het gebied van uitvoerrestituties naar derde landen van landbouw-
produkten en van interventies ter regularisatie van bepaalde landbouwmarkten 
(deficiency payments en stockage) 
FINANCIËLE CONSEQUENTIES PERIODE 
12 MAANDEN 
Mio ECU LOPEND BEGRO­
TINGSJAAR (90) 
Mio ECU VOLGEND BEGRO­
TINGSJAAR (91) 
Mio ECU 
5.0 UITGAVEN TEN LASTE VAN 
- DE BEGROTING EG 
(REST ITUT I ES/INTERVENTI ES) 20 max 20 max 20 max 
1992 1993 1994 1995 
5.0.1 RAMING VAN DE UITGAVEN 20 max 20 max 20 max 
5.2 BEREKENINGSMETHODE : 
Toegelaten maximum als financiering door de afdeling Garantie van het EOGFL 
6.0 FINANCIERING MOGELIJK UIT KREDIETEN DIE IN HET BETROKKEN HOOFDSTUK VAN DE LOPENDE 
BEGROTING ZIJN OPGEVOERD ? JA/ (1) 
6.1 FINANCIERING MOGELIJK DOOR OVERSCHRIJVING VAN EEN HOOFDSTUK NAAR EEN ANDER HOOFDSTUK 
VAN DE LOPENDE BEGROTING ? JA/ (1) 
6.2 AANVULLENDE BEGROTING NODIG ? /NEEN 
6.3 MOETEN OP DE VOLGENDE BEGROTING KREDIETEN WORDEN OPGEVOERD ? JA/ 
OPMERKINGEN : 
(1) Deze uitgave is voorzien In de onder hoofdstuk 100 ingeschreven kredieten, bestemd 
voor artikel 298. 
RF/md (3192) 
-3 - VL 
COMPETITIVENESS AND EMPLOYMENT IMPACT STATEMENT 
I. What Is the main reason for Introducing the measure ? 
Renforcement des contrôles et de la recherche de la fraude et 
des irrégularités dans les domaines des restitutions à 
l'exportation vers les pays tiers de produits agricoles et des 
interventions destinées à la régularisation de certains marchés 
agricoles (deficiency payments et stockage). 
II. Features of the business in question. In particular : 
(a) Are there many SMEs ? — 
(b) Have any mergers been noted in any regions which are : 
(i) eligible for regional aid in the Member States ? — 
(ii) eligible under ERDF ? — 
III. What direct obligations does this measure impose on 
businesses ? — 
IV. What indirect obligations are local authorities likely to impose 
on businesses ? — 
V. Are there any special measures in respect of SMEs ? 
Please specify. — 
VI. What is the likely effect on : 
(a) the competitiveness of businesses ? — 
(b) employment ? — 
VII. Have both sides of industry been consulted ? — 
Please indicate their opinions. 
3-
ISSN 0254-1513 
COM(90) 151 def. 
DOCUMENTEN 
NL 03 
Catalogusnummer : CB-CO-90-171-NL-C 
ISBN 92-77-59543-4 
Bureau voor officiële publikaties (1er Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg