TOELICHTING

ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

Bij mededeling G/SECRET/45 van 12 augustus 2020 heeft Panama de WTO-leden in kennis gesteld van zijn voornemen om zijn tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk van de tarieflijnen 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99 te schrappen van zijn lijst van concessies CXLI overeenkomstig de procedure van artikel XXVIII, lid 1, van de Algemene Overeenkomst inzake Tarieven en Handel 1994 (“GATT 1994”). Tegelijk heeft Panama verklaard bereid te zijn om uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 te onderhandelen en overleg te plegen met de betrokken leden (d.w.z. de belangrijke leveranciers en de houders van oorspronkelijke onderhandelingsrechten voor de betrokken tarieflijnen). Daartoe heeft Panama invoerstatistieken per land van oorsprong voorgelegd voor de laatste drie jaar waarvoor gegevens beschikbaar zijn.

Overeenkomstig artikel XXVIII van de GATT 1994 heeft de EU, als WTO-lid dat een oorspronkelijk onderhandelingsrecht heeft voor de tarieflijnen voor geëvaporeerde melk (0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99) en dat een belangrijke leverancier is voor de tarieflijnen voor vloeibare melk (0401.10.00, 0401.20.10 en 0401.20.90), het recht om met Panama te onderhandelen over een passende compensatie, teneinde een algemeen niveau van concessies te handhaven dat voor de handel niet minder gunstig is dan vóór de door Panama beoogde wijziging.

Overeenkomstig de op 10 november 1980 door de GATT-raad vastgestelde procedures voor onderhandelingen uit hoofde van artikel XXVIII heeft de EU op 26 oktober 2020 aangegeven belang te hebben als lid dat een oorspronkelijk onderhandelingsrecht heeft voor onder GS-post 0402 vallende goederen en als lid dat een belangrijke leverancier is van goederen die onder de GS-posten 0401 10 en 0401 20 vallen.

Doel van het voorstel is te verkrijgen dat de Raad de Commissie machtigt om uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 onderhandelingen met Panama te openen teneinde overeenstemming te bereiken over een passende compensatie voor de EU naar aanleiding van het besluit van Panama om bepaalde tariefconcessies voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk te schrappen van de lijst van concessies CXLI.

Dit voorstel doet geen afbreuk aan de aanbeveling van de Commissie van 29 juli 2015 (COM(2015) 369 final) tot machtiging om uit hoofde van artikel XXIV, lid 6, en/of artikel XXVIII van de GATT 1994 onderhandelingen te openen met WTO-leden die hun tariefconcessies wijzigen.

•Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

Het voorstel is verenigbaar met de handelspolitiek van de EU en met de regels van de Wereldhandelsorganisatie.

•Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

Niet van toepassing.

2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

•Rechtsgrondslag

De Commissie geeft geen materiële rechtsgrondslag aan wanneer zij de Raad aanbeveelt een besluit vast te stellen waarbij machtiging wordt verleend voor onderhandelingen over een internationale overeenkomst. Daarom moet artikel 218, leden 3 en 4, als rechtsgrondslag voor dit voorstel worden aangegeven.

•Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)

Overeenkomstig artikel 5, lid 3, VEU is het subsidiariteitsbeginsel niet van toepassing op gebieden die onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen. De gemeenschappelijke handelspolitiek is een van de gebieden die overeenkomstig artikel 3 VWEU onder de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen. De onderhandelingen uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT hebben betrekking op aangelegenheden die onder de handelspolitiek vallen.

•Evenredigheid

In deze aanbeveling wordt voorgesteld dat de Raad de Commissie machtigt om namens de EU onderhandelingen met Panama te openen uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994. Panama heeft de WTO-leden in kennis gesteld van zijn voornemen om uit hoofde van artikel XXVIII van de GATT 1994 te onderhandelen teneinde zijn tariefcontingenten voor vloeibare melk en geëvaporeerde melk van de tarieflijnen 0401.10.00, 0401.20.10, 0401.20.90, 0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99 te schrappen van zijn lijst van concessies CXLI. Overeenkomstig de WTO-regels heeft de EU, als WTO-lid dat een oorspronkelijk onderhandelingsrecht heeft voor de tarieflijnen voor geëvaporeerde melk (0402.91.91, 0402.91.92, 0402.91.99, 0402.99.91, 0402.99.92 en 0402.99.99) en een belangrijke leverancier is voor de tarieflijnen voor vloeibare melk (0401.10.00, 0401.20.10 en 0401.20.90), het recht om met Panama te onderhandelen over een passende compensatie. De voorgestelde aanbeveling van de Commissie is in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel en is noodzakelijk in het licht van de hierboven uiteengezette doelstellingen.