ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)20
Vol.1977/0007

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

CO:ÏÏ-H3SIE VANDEEUROPESEGSEEÏSCHAPPI ;
COM(77)20 def.
Brussel ,23maart 1977
MEDEDELING VANDECOMMMISSIE
AANHEGEZAMENLIJKE .RAAD.IC,I»■«««A- FC"
/.;M
/V,.-/ J'*>•T.*-/EX/ '■^RV>«?AXTFY>>RRRRTTTR^V\VâyuATTTTYIJVI <-» E>//IA\ Ï"•"«*^O-vM^.Rsro-i .£* 'C~v"'iR:J;-/
<>-• "j
?\<
VANMINISTERS VANBUITENLANDSE ZAKENEETMINISTERS VANFINANCIELL
MAANHE?EUROPESE PARLEMENT
Algemene beschouwing vandebegrotingsproblemen
van deGemeenschap
(77)20 def

INHOUD
Biz.
VOORWOORD 1
I.VOORUITZICHTEN VOOR.DEGEMEENSCHAPSBEGROTING IN1978
Inleidingensamenvatting 2
II.KENMERKEN VANDEALGEE-IENEBEGROTING 7
'A.Dealgemenebegroting :eeninterventiebegroting 7
B.Ontwikkeling vandealgemenebegroting 8
C.Vooruitzichtenvoordealgemenebegroting 9
D.Efficiëntere uitvoeringvandealgemenebegroting 11
III.1978,EENJAARVANKENTERINGINDEBUDGETTAIRE GESCHIEDENIS
VANDEEUR0PE3EGEMEKN5CHAPPEN 13
•A.Eennieuwebronvaneigenmiddelen,deBTW,eneen
verderestapopdewegnaarfinanciëleautonomie 13
B.ToepassingvandeEREindealgemenebegroting 16
C.Spoedigeinstallatie vandeEuropeseRekenkamer 20
D.Geharmoniseerde toepassingvanartikel203/EEG 21
E.Aanvullingvanhetfinancieelreglementvan
25april1973 22
F.Versterking vandefinanciëlecontrole 24
IV.BUDGETTAIRE DOELSTELLINGEN . 26
A.Groterebeheersingvandelandbouwuitgaven
B.Maatregelen voordewerkgelegenheid ende
economischestructuren 34
C.Grotereonafhankelijkheid vandeGemeenschap op
energiegebied 44
D.Voortzetting enverbetering vandesteunaan
ontwikkelingslanden enderdelanden 45
V..CONCLUSIES 46
BIJLAGE:
A.Ontwerp-resolutie vandeRaad
B.Ontwikkeling vandebegrotingvandeEuropese
Gemeenschappen
C.Samenvattingvandekredietenopdebegrotingvan
hetbegrotingsjaar 197750
51
52

VOORWOORD
Opuitnodiging van dei-oropese Raad van 1en2december 1975 kv;ani
op5april 1976 inLuxemburg eengezamenlijke Raad vanMinisters van
Buitenlandse zaken enministers vanFinanciën bijeen ,welke metde
Commissie overging toteenalgemene beschouwing vandebegrotingsproble -
meninhetkader vanhetalgemene beleid vandeGemeenschap
(COI>l(76)83 def.van10inaart 197ö ).
Daar deervaring van1976 nuttig isgeweest ,besloot deRaad in
1977 indezelfde formatie bijeen tekomen .Deze mededeling moet alsbasis
voor debesprekingen vandeze gezamenlijke Raad dienen .
Deze mededeling wordt ooktoegezonden aanhetEuropese Parlement
.alsonderdeel van debegrotingsautoriteit ,teneinde hetinstaat te
stellen zich uittespreken over deinhetdocument aangegeven rfcht-
snoeren .

-2-
VOORUITZICHT^VOORDEGE!-!g&T5CMPSBECiR0TIirG IN1978
Inleidingensamenvattin.?:
DeGemeenschapsbegroting iseenpolitiekthemavandeeersteordein
deGemeenschap geworden»Viaditinstrumentkrijgeneengrootaantalvande
belangrijkste communautaire activiteiten hunbeslag.Tegelijkmetdeschaal
endeomvangvandezeactiviteitenisookderolvandebegrotinggegroeid,
alsmedehetbelangvande'inhetkadervandebegrotinggenomenbesluiten
tenaanzienvandedoelstellingen vandeactiviteiten indeverschillende
sectoren.Ditleiddeweertoteenscherpereaftekeningvanhetpolitieke
vraagstukvandefinanciering vandebegroting,vooralomdatgeziende
economischecontextinallelid-statendrukwerduitgeoefendvooreen
beperkingvandeoverheidsuitgaven .Bovendienisdebegrotingopzich
éénvandemeestverfijndemechanismen vandeGemeenschapvooralvoorwat
betrefthetevenwichttussenhetParlement,deRaadendeCommissievoor
devaststelling enuitvoeringvandebegroting ;ditinterinstitutionele
evenwichtwordtechterwelvoortdurendaangepast.
•DeCommissieisblijmetdezegelegenheid omdebegrotingsvraagstukken
inhetalgemeenenbuitendebegrotingsprocedure omtebehandeleninhet
kadervaneenRaadszitting vandeministersvanFinanciënenvanBuitenlandse
zakenenincontactmethetEuropeseRiriement•Eengrootaantalvandeze
vraagstukken moetennamelijkineenalgemenepolitiekecontextwordenge­
plaatstenkunnenmoeilijkwordenopgelosttezamenmetdemeerspecifieke
kwestiesdiebijdevaststelling vandeeigenlijkejaarlijksebegrotingte
paskomen.
DekenmerkenvandeGemeenschapsbegroting zijnduidelijkteonder­
scheidenvandievandenationalebegrotingen .Hoewelhaargroeipercentage
delaatstejarenvergelijkbaar is,zijndeadministratieve uitgavenlaagen
deinterventie-uitgaven zeerhoogwegenseensterkeconcentratie vaninhet
algemeenautomatische uitgavenindelandbouwsector .Datbetekentdatdein
denationalebegrotingendikwijlsaanwezigemogelijkheid omergensinde
begrotingtebezuinigen omnieuweactiviteiten tefinancieren ,gewoonniet
ofnauwelijksbestaatindeGemeenschapsbegroting .Debegrotingmoet
•••I•••

-3-
evenwelgroeien,tenzijmeneenstilstandindeontwikkelingvandeGemeenschap
zouaccepteren.Denadrukmoetwordengelegdopdeontwikkeling vaneen
gemeenschappelijk beleidindiversesectoren,waarneeondergunstigereom­
standigheden ofmetminderkostendoelstellingen kunnenwordenbereiktdie
opnationaalniveaureedswerdennagestreefdofbeslistzoudenmoetenworden
nagestreefd.AldusleidtdegroeivandeGemeenschapsbegroting nietonvei>-
mijdelijktoteenstijgingvandeoverheidsuitgaven envandebelastingen.
Oplangeretermijnzoudendemiddelenvoordefinanciering vande
begrotingechterweleensontoereikend kunnenblijken.Anderefinancierings­
methodenmoetenwordenoverwogen omeenbevredigende oplossingvoordit- ~ ^ α
probleemtevinden.Eenvandevoordeligste methodeszoumisschienzijnde
mogelijkheden vandeGemeenschapvoorhetaangaanvanleningenteontwikkelen.
Afgezienvandenoodzaakom,ongee.chtdeaardvandeopgenomenlening,een
oplossingtevindenvoordeliquiditeitsproblemen opkortetermijn,zouhet
opnemenvanleningenopvrijlangetermijneengeschiktefinancieringsvorm
voornieuv/emaatregelenzijn,zonderdatnieuwebegrotingsontvangsten nodig
zijn.
Alduszounietalleenkunnenwordenbijgedragentotdefinanciering
vanbetalingsbalanstekorten –ditgebeurtreeds-naarzoudenookeenaantal
van.-dehuidigestructurele enwerkgelegenheidsproblemen kunnenwordenver­
holpen.
DeCommissiebestudeertdezemogelijkheid zorgvuldigmetinaanmerking ^-
nemingvandefinanciëleinterventiebehoeften vandeGemeenschap ,de
economischerationaliteit ervanendemogelijkheden opdekapitaalmarkten .
MomenteeldoetdeCommissieechteralhetmogelijke omeenoptimaal
gebruiktemakenvandehaarterbeschikking staandebegrotingsmiddelen ;
zijintensiveert haaronderzoeknaardegegrondheid vandevoorstellen voor
nieuweuitgaven,alsmedevanhetdagelijksbeheer,enzijheeftbelangrijke
maatregelen genomenomdeuitwerkingvanhaarstructuurbeleid indediverse
sectorenteverbeteren doordecoördinatie tussendeinterventiefondsen
teontwikkelen .
Maareenaantalandereaangelegenheden moetenmeerinhetbijzonderde
aandacht "krijgen,wantzijhoudenverbandmetveranderingen diein1978
indebegrotinghunbeslagdienentekrijgen.In197Özalnamelijkdein­
voeringvanhetstelselvandeeigenmiddelenwordenvoltooid,zoalsinhet
Verdragisvoorzienenzaleenbeginwordengemaaktmethetinnenvaneen
percentagevande'belastingopdetoegevoegdewaardevoorrekeningvande
Gemeenschap ;debegrotingzalvoorheteerstinEuropeserekeneenheden luiden
enhetnieuwefinancieelreglementzalinwerkirfgtreden./a«•/■••

Dezebesluitenzijnvangrootbelang.Hetisinpolitiekopzicht
essentieeldatdeïaatstebelemmeringen voordeinwerkingtreding vaneencommu­
nautairBTW-stelselwordenopgeheven.Batistrouwenseenbelangrijketoetssteen
voorhetvermogenvandeRaadomzijneigenintentieverklaringen inhoudte
geven.Hetisevenessentieeldatdenieuwerekeneenheid wordtingevoerd.Anders
zullenbelangrijkeactiviteiten vandeGemeenschapwordentegengehouden
(metnameexternebetalingsverplichtingen ),terwijlanomalieëninde
presentatieenmoeilijkhedenbijdecontroleopdeuitgavenzullenvoort­
bestaantenkostevandegeloofwaardigheid vandebegroting.Teraanvulling
vandezebeidemaatregelenenmethetoogopdeinvoeringvananderebelangrijke
veranderingenisdegoedkeuringvaneennieuwfinancieelreglementdringend
noodzakelijk ..
DeCommissiehooptoprechtdatdeRaaddeeventueelresterendemoeilijk­
hedentenaanzienvandezesderichtlijnzalwetenoptelossen.Zijdoeteen
beroepopdeRaadvan6aprilomzijngoedkeuringtehechtenaandereedsbij
hemingediendeontwerpresolutie (waarvanmeneenkopieaantreftinbijlageA),
waarmeedeGemeenscha.p zichverbindtomderekeneenheid metingangvan
1januari1978"toetepassen.Dezekwestiekannietlangerwordenuitgesteld
zonderdatookdedatumvandezevernieuwingingevaarkomt.Alsdateenmaal
gebeurdis,moet30juni1977determijnblijvenvoordegoedkeuring vande
aanvullendewijzigingen vanhetfinancieelreglementenvoordeinwerking­
tredingvanhetgeheleherzienefinancieelreglement.
DeaandachtvandeRaadenhetRirlementwordtgevestigdopeentweede
.reeksbelangrijkeinstitutionele vraagstukken ;deinstallatie vandeRekenkamer ,
hetstrevennaarovereenstemming tussendeRaadenhetFö-rlementoverdeproce–
»auresvoordegoedkeuringvandebegroting,deontwikkeling vandeoverlegpro-
ceduresdieessentieelzijngewordenvoordevaststelling vandeGemeenschapsbe-
grotingeneennieuweversterking vandefinanciëlecontrole.Hetisminderwaar­
schijnlijkdatdezeonderwerpeninhetkadervandegezamenlijke Raadzullen
wordenbesproken,maarzijzijnvanhetgrootstebelangalsdeGemeenschapvoor­
nemensisdedoeltreffende discussie–encontrolemechanismen teontwikkelen ,aan
dènoodzaakwaarvanreedszoveelwoordenzijngewijd.DeCommissiehooptdathet
Parlement-endeRaaddevereistemaatregelenzullennemenopdatelkvandeze
onderwerpenonverwijldwordtbehandeld.

Maarhoestaathetmetdestructuurvandebegrotingvoor1978?De
mogelijkhedenzijn"beperkt.Evenalsinhetverledenzalverreweghet
grootstedeelvandeuitgavenbestaaninautomatische interventies in
verbandmethetgemeenschappelijk landbouwbeleid .DeCommissiewijstnadruk­
kelijkopdenoodzaakmaatregelentetreffenomdezedominerendepositievan
'delandbouwuitgaventeverminderen.Indepraktijkbetekentdit,datdringend
enmetdoeltreffende middelendestructureleoverschotten moetenwordenverkleind
diezichbijeenzeergeringaantalproduktenvoordoenendieeenzwarelastvoorde
begrotingvormen.Datvereistookdeinvoeringvaneenstelselvanverplichte
degressiviteit voordemonetairecompenserende bedragen,teneindedebe–
grotingskostenhiervanteverlagenenanderemomenteelerverduidelijke
economischedistorsiesteverminderen.DeCommissieisvanmeningdatdeRaad
indenabijetoekomsthetbeginselvanverplichtedegressiviteit moeter­
kenneneneentermijnmoetvaststellen voordeinvoeringvandevereiste
mechanismen »
Afgezienvandelandbouwuitgaven zijnerdannogdehuidigeeconomische
problemenwaarmeeindebegrotingrekeningmoetWordengehouden.Inalle
•lid–statenwordendeoverheidsuitgaven beperkt,hoewelersterkedrukwordt
uitgeoefendvooreenoverheidsoptreden omdeeconomische problemenoptelossen,
hetgeenheeftgeleidtotherverdelingen vanmiddelenenuitgaven.Metbetrekking
totdeGemeenschapsbegroting moeteensoortgelijke disciplineinachtworden
genomen,ookalishetvooruitzicht opbesparingenbeperkt.Vannieuweactivi­
teitenofuitbreiding vandebestaandeactiviteiten kanslechtssprakezijnvoor
prioritairemaatregelen.Enhetcriteriumvoorprioriteitmoetzijn,ofde
voorgestelde maatregelverbandhoudtmetdeeconomische problemenwaaraande
Gemeenschaphethoofdmoetbieden.Onderdezeomstandigheden iseenrigou­
reuzecoördinatievandebelangrijkste communautaire instrumentenessentieel.

Hetisduidelijkdatindeeersteplaatsprioriteitmoetwordengegeven
aandemaatregelenterbevorderingvandewerkgelegenheid enaandeverster­
kingvandeeoonoraischestructurenvandeGemeenschap.Inditverbandisderol
vanhetRegionaalenhetSociaalFondsvanhetgrootstebelang.Devaststel­
lingvandetoewijzingvoordezeFondsenalsmedehetgebruikervanzaléenvan
descharnierpunten vandebegrotingsprocedure vanditjaarzijn,terwijleen
specifiekonderzoekvandevoorstellenvoordeherzieningvandewerkingvan
dezeFondsennoodzakelijk zalzijn.DeCommissiehooptdatdeRaadenhet
F&rlementhtmbereidheid omdezemaatregelenuittebreiden,zullenbe­
vestigendoorin197ÖactiviteitvanhetRegionaalFondsoptevoeren
endievanhetSociaalFondsteconsolideren .Deindustriepolitiek ,het
onderzoek-enhetvervoerbeleid hebbeneveneensalleeenbelangrijkerolte
vervullenbijdeversterkingvandeeconomischefundamentenvandeGemeenschap,
DeCommissieisvanmeningdataandemaatregelen opdezegebiedeneveneens
prioriteitmoetwordentoegekend»
DenoodzaakvoordeGemeenschap omhaarafhankelijkheid openergie-
gebiedteverminderen ,isnogsteedsevenactueel.Hieropgerichtemaat­
regelendienendusnaardemeningvandeCommissiehogeprioriteitte
krijgen.
Tenslottezijndeeconomischemoeilijkheden waarvoordeGemeenschap
zichgeplaatstziet,eveneenshetlotvanveleanderelandenenwordende
ontwikkelingslanden erzwaarderdoorgetroffendandeindustrielanden .De
communautaire ontwikkelingshulp moetdusvolgensdeCommissieeenprioriteit
"blijven.ZijhooptdatdeRaadditstandnuntdeelt.
.DeCommissiehooptdatdeRaadenhetParlementzichtenaanzienvan
dezekwestiesduidelijkzullenopstellen.Inhetlichtvanhunstandpunten
kunnendewerkzaamheden betreffende deinterinstitutionele vraagstukken
wordenvoortgezetenkunnendekredietramingenvoorhetvoorontwerp van
begrotingvoor1978wordenuitgewerkt#

-7-
II.KSHEFHCT VAT!D3ALGiv-"!"]BZ-GROTETG
HetkaraktervanaealgemenebegrotingvandeEuropeseGenieenschap-
penisnogal"bijzonderenverschiltstërkvandatvandenationale "be­
grotingen.Uitdezesituatie,diehetgevolgisvandehuidigestand
vandeEuropeseeenmaking,vloeiendekenmerkenvandealgemene "begroting
voort,dieóphun"beurtweerdebegrotingspolitiek vandeEuropese
Gemeenschappen "beïnvloeden.
A.D3ALGSOTEB2CT30TITTCJ :23NIlTT3SVEìITr5333GROTI!ia
Uitgedrulctin^vanhet3JPvandeGemeenschapzijndecommunau­
taireuitgavengestegenvanpraktisch0in1959totongeveer0,4in
1968en0,6/cin1976.Indeselfdeperiodeishetaandeelvandeover-
heidsbegrotingen indeverschillende lid–statenoverhetalgemeentoege­
nomenvan25/35'Ptotongeveer45/50p(telkenszijnhetlaagsteenhet
hoogstepercentagevermeld).HetgroeitempovandeGemeenschapsbegroting
isdusvrijwelgelijkaan-enniethogerdan-datvandebegrotingen
vandelid-staten.
Vergelekenmetdenationalebegrotingenblijftdealgemenebegroting
dusvanzeerbescheidenomvang,namelijkongeveer2favanhettotaalvan
•denationalebegrotingen.Dejaarlijksevaststelling vandelandbouxrprijzen
νheeftv:eliswaareenmacro-economische invloed,maardoordegeringeomvang
vandebegrotingzelfisregelingvandealgemeneconjunctuur nochviade
uitgaven,nochviadeontvangstenmogelijk.DeGemeenschapsbegroting kan
geenwerkelijkemacro-economische invloedhebben.Ditkomtdoordatdeaan
deGemeenschap toegekendebevoegdheden eninstrumenten zeerbeperktblijven.
Dealgemenebegrotingishoofdzakelijk eenintervehtiebegroting ,en
vrelvoor87,2c/o.Slechts6,2%wordtbesteedaandeuitgavenvanhetambte-
.lijkapparaaten6,6>aanforfaitairevergoedingen aandelid-statenvan
10*fovandeeigenmiddelenvoordeinningskosten hiervan(douanerechten en
landbouwheffingen)(Indenationalebegrotingenvormendepersoneelsuitgaven
ongeveer25>)•
Definanciering vanhetinterventiebeleid isgeconcentreerd op
enkelebelangrijkesectoren,meteennogaltijdduidelijk,maartochaf­
nemendoverwichtvoordelandbouw:lan&bouwuitgaven74»7sociale

uitgaven2/o,regionaleuitgaven4»5/»»uitgavenvooronderzoek-energie -
industrie-vervoer 2,9/■>>uitgavenvoorontwikkelingssamenwerking 3»1'/a.
DeuitgavenvanhetEOGFL,afdelingOriëntatie ,dievanhetRegiona.al
Fondseneengedeeltevandievandesectorenergie–industrie–vervoer
zijninvesteringssteun enduskapitaaloverdrachten ;deoveri.-einter­
venties,enmotnamedeuitgavenvanhetEOCfPL,afdelingGarantie,zijn
lopendeoverdrachten »
DatdeuitgavenvanhetEOGFL-Garantie zo'naanzienlijk aandeelvoor
hunrekeningnemen.-72,9%-»komtnietdoordatdeGemeenschap eenbeleid
zouvoerenvolgenshetwelkdelandbouwwezenlijkbelangrijker zouzijndan
deoverigesectorenvandeeconomie:dezesituatiewordteenvoudigwegver­
oorzaaktdoordeomstandigheid datdithetenigegevaliswaarinhetbeleid
vandeGemeenscha,?indeplaatstreedtvandatvandelid-staten.Opde
overigegebieden,metinbegripvandeoverigelandbouwsectoren -b.v.het
EOGFL-Oriëntati3-,komthetcommunautaire optredennamelijkoverhet
algemeenbijdatvandelid-staten.Delandbouwmarktpolitiek isevenwel
vollediggeïntegreerd ,wordtinhaartotaliteitgefinancierduitdeal­
gemenebegrotingenkrijgthaarbeslagviavrijwelautomatischeinter-
ventiemechanismen dieslechtszeerweinigruimteoverlatenvoorselectie.
Deoverigeinterventie-uitgaven wordendaarentegenforfaitairgeraamd,en
.deervooruittetrekkenmiddelenwordendoordebegrotingsautoriteit
zeerdikwijlsopzuinigewijzevastgesteld.
Oim-JIIJSLIITG VA17D2ALGai-SIS EUGROTIÏÏG
Eendergelijkebegrotingsstructuur maakthetmoeilijkbestaandemaat­
regelenaanzienlijkuittebreidenennieuv;emaatregelenintevoeren.
Doordatdebegrotingsmiddelen beperktzijnenhetniveauvandelandbouw-
uitgavenmoeilijkkanwordenbeheersdofteru.ggebra.cht ,iseenrigoureuze
selectieonvermijdelijk voordeanderebeleidssectoren .Decommunautaire
begrotingheeftnietdeflexibiliteit vandenationalebegrotingen ,die•
oneindigomvangrijker engediversifieerder zijn.
■Uitbreiding vandeactiviteiten vandeGemeenschapbehoeftniet
noodzakelijkerwijsteleidentoteenalgemeneverhogingvandeoverheids­
uitgavenofeenalgemeneverzwaringvandebelastingdruk .Opcommunautair
niveaudienendieactiestewordenondernomendieopdatniveauzuiniger

-9-
endoelmatiger kunnen worden verwezenli jktdondoor denationale regeringen »
Alsevenwel hetoptreden vandeGemeenschap moet worden uitgebreid ,
moeten haar begrotingsmiddelen toenemen .
Zozijn deuitgaven opdeGemeenschapsbegroting delaatste 10jaar ge­
stegen van1»500 miljoen H2in1968 tot8.800 miljoen R3in1977 (en -
9*600 miljoen E3aanvastleggingskredieten ). -
Deze ontwikkeling weerspiegelt :
-deinvoering van deverschillende marktordeningen enhetgeleidelijk voor
rekening van deGemeenschap komen van dedaarvoor inaanmerking komende uit­
gaven indelandbouwsector ,welke ontwikkeling in1969 werd afgerond ;
-degeleidelijke integratie van dein1972 toegetreden nieuwe lid-stoten :
r
-het van degrond komen van een communautair beleid tengunste van de
regio 's(begin vanhetRegionaal Fonds )sinds 1975 en
-hetbegin endéontwikkeling van andere financiële interventies ,net narae
openergiegebied . ~ • '
VOORUITZICHT ^:VOOB DEALGSMEi 'SBSGHOTII'G
Detoekomstige ontwikkeling van dealgemene begroting kan zeker niet
verlopen volgens eenvaste verhouding tussen b.v .haar huidige volume c;ihet
huidige volume van denationale begrotingen .Deze ontwikkeling wordt be­
paald door :
-debereidheid van deregeringen endevolkeren van de -Gemeenschap om
vor-vt^oJig tenaken opdewegnaar deEconomische enMonetaire Unie ;
deversterking van decriteria voor een doelmatige taakverdeling tussen
deGemeenschap 'endenationale overheden opdeverschillende niveaus ,
enderhalve deverruiming vanhetgamma vancommunautaire interventies ;
-despecifieke behoeften inniet altijd voorspelbare economische situaties ;
-deontwikkeling van deeigen middelen ;
\
-hetaandeel van desubsidies dieniet .voor terugbetaling inasnmerkmg
komen enerzijds ,envandeverstrekte leningen die .worden gefinancierd
uitopgenomen leningen anderzijds .
•••/•••

-10-
Voorwatdespecifieke "behoeftenbetreft,dientbijzondereaandachtte
wordenbesteedaandesituatievandekolen-endestaalsector diemomenteel
irizeerernstigemoeilijkheden verkeren.Aangezienhetpercentagevandehef­
fingenopdesteenkool-enstaalproduktie weinigflexibelis,laatdeEGKS-be-
grotingnauwelijksruimtevooreenbelangrijkeuitbreidingvandemaatregelen
tengunstevandezesectoren.Eetzounuttigkunnenzijndemogelijkheidte
overwegenornvoordezesectoreneenberoeptedoenopdealgemenebegroting.
Hetbeginselvaninschakeling vandezebegrotingisreedserkend,meerinhet
bijzonderdoordeopnemingvanartikel322indebegrotingvandeCommissie
voor1977"steunaankolenppslag "«EvenzowerddoordeCommissieeenvoorstel
ingediendvoortoekenningvansteunterbevordering vanhetverbruikvansteenkool
inthermischecentrales.
In1978zalnaarverwachtinghetstelselvandeeigenmiddelenvolledig
wordeningevoerd.Dehuidigecommunautaire uitgavenbelopenreedsongeveer2/3
vanhetpotentiëletotaalvandeeigenmiddelenzoalsomschreveninhetbesluit
vandeRaadvan21april1970(datdewaardevaneenVerdragheeft),welkeworden
gevormddoordelandbouwheffingen,dedouanerechten enmaximaal1'fsvandeop­
brengstvandeBTW.Dezemargezouechterindetoekomstaanzienlijkkunnen
wordenverminderddoorbepaaldeexterneelementen ,zelfsindiendeuitgravenzich
0 "
inhetzelfdetempoalshetcommunautaire B1IPzoudenblijvenontwikkelen.Vfij
denkenhiermeerinhetbijzonderaandevolgendeomstandigheden :
-deBTU-grondslag groeitaltijdalmindersneldanhetBIT.Hetligt
geheelindelijnderverwachtingen datdezetendenszichzalvport-
zetten;
-bijdedouanerechten sietmendezelfdetendens,dienogversterktzou
kunnenwordendooreeneventuelealgemeneafbraakvandedouanebarrières ;
-erbestaateen"financieel mechanisme "datvantoepassing zoukunnen
wordenentot3vandeuitgavenkanopslokken ;
-demiddelenvanhetEuropeesOntwikkelingsfonds (EO?)zullenvanafde
volgendeassociatie-overeenkomst indebegrotingwordenopgenomen ;tot
1980wordendezemiddelendoordelid-statenverschaft,d.w.z.buitende
algemenebegroting om;*" """* ""
-deeventueletoetredingvannieuwelid-statenna197^zouwaarschijnlijk een
stijgingvandeuitgaventotgevolghebben.
••#/•••

DeEuropeseGemeenschappen voerenechterreedsnueenvoorwatde
middelenbetreft'vrijgediversifieerd financieelbeleid,wantnaastce
8.9OOr.:"-l:'oenHEdievoor197osijnuitgetrokken voornietvoorterugbe­
talinginaminerkingkanendeuitgaven(S.V?0miljoenREuithoofdevande
alf-ernenebegroting,110miljoenREuithoofdevandeoperationele begro­
tingvandoE3K5en320miljoenREuithoofdevanhetjisenhetboEO?),
hebbensij2.720miljoenREgeleend(nl.$50miljoenREuithoofdevan
deEGKS,750miljoenREuithoofdevandeEIBen1.020miljoenREuit
hoofdevandezogehetencommunautaire leningen,diezijnbestemdvoor
hetverstrekken vanleningenomdebetalingsbalans vanbepaaldelid–cta-on
irievenwichttebrengen).Eenleningspolitiek voordefinanciering vandedaar­
voorinaanmerking komendeactiviteiten zoudusmeersystematisch kunnenworden
ontwikkeld ;erzoudaninminderemateeenberoepbehoeventewordengedaanop
lopendefondsen,waardoorheteventueleeffectvandeplafonnering vandeeigen
middelenzoukunnenwordenverminderd.i)itligtechternogineentamelijkver
verschiet,maareendergelijkepolitiekzouweluitkomstkunnenbiedenvoorbe­
paaldeactiviteiten indemeernabijetoekomstdiemeerinhetbijzondernoodzakel :
wordengemaaktdoordehuidigeeconomische problemen.
EFPICEITEIS UITVOERING VA1T1)3ALGBES JKBESGROTIiTG
Hetvoorgaandedientnogtewordenaangevuldmetenkelebeschouwingen
overeenversterking vandecoördinatie vandecommunautaire uitgaven,eenvoor
deCommissieweggelegdetaak.HiertoeheeftdenieuweCommissietweebelang-
rijkebesluitengenomen.
Enerzijdsheeftzijdenadrukgelegdopdenoodzaakhetstrevennaargrotere
disciplineeneenkrachtigeraanpakinallebestaansfases vandebegroting-
voorbereiding ,uitvoering ,hetvoorstellen vannieuwemaatregelen ,interne
controle-voorttezettenteneindedeeconomische invloedvandebegroting
zogrootmogelijktemakenbinnendegrenzenvandebeschikbaremiddelen.Zoalsz
hadaangekondigd ,heeftzijdeverantwoordeli jkheidvoordebegrotingtoevertrouwd
aaneencommissarisdieniettegelijkertijd verantwoordelijk isvooreeninter­
ventiebeleid .

Anderzijds heeft denieuwe Commissie eónharer leden belast met de
verantwoordelijkheid voor decoördinatie vandefondsen enandere inter -
ventiemiddelen met structureel oogmerk .Erzaldusneer samenhang kunnen
komen tussen deverschillende onderdelen vanhet interventiebeleid van de
Gemeenschap (Regionaal Fonds ,Sociaal Fonds ,EOGFL-Oriëntatie ,EGKS-leningen ,
EIB-leningen )•
Dat isnatuurlijk geen doel opzich ,hetgaat erom ditbeleid te
vormen inhetkader van dealgemene richtsnoeren voor deeconomische en
sociale politiek van deGemeenschap ,meer inhetbijzonder inhetkader
vandedoelstellingen diedeze zich stelt inhaar programma voor de
economische politiek opmiddellange termijn -bestrijding vaninflatie
enwerkloosheid ,grotere convergentie tussen deeconomieën vande
lid-statën ,evenwicht tussen deexterne endeinterne samenhang vande
Gemeenschap -,opdat deinterventiemiddelen niet alleen efficiënter kunnen
worden gebruikt voor hunspecifieke doelstellingen ,maar ookopconvergente
wijze kunnen worden aangewend omprioritaire doelstellingen vande
Gemeenschap teverwezenlijken »

-13-
Cl.i97c ,e:o.:jaar va :;rs::TEiciAG ihdebudgettairs C5.::g ;ii5za,:i ^vahde
EUROlfiSÏÏ GEi .'EK :SCIlAPPEN
_ <
Door degelijktijdige afloop van allerlei termijnen wordt 197c een
jaar vankentering indebegrotingsgeschiedenis van deEuropese
Gemeenschappen .197 vormt hetlaatste stadium vanvoorbereiding vanhot
stelsel dereigen middelen voor dezesoprichtersstaten enhet -voorlaat­
stestadium vanhet stelsel derovermakingen voor dedrie later toege­
treden leden .1S?£ ishetjaar waarin dezesde BTU-richtli jninwerking
moet treden enhet jaar 'waarin deEuropese rekeneenheid (ERE )inde ■
algemene begroting zalworden toegepast .197$ wordt heteerste jaar
waarin deEuropese Rekenkamer volledig functioneert enmoet tevens het
jaar worden wacrvoor over debegrotingsvoorbereiding eenakkoord over
deprocedure totvaststelling van debegroting tussen debetrokken instel­
lingen totstand zalkomen .In197c zullen dedoor deComraiscie voorge­
stelde wijzigingen vanhet financiële reglement tenuitvoer worden gelegd
enmoet definanciële controle opr.ieilw worden versterkt .
'Vanbovengenoemde punten ishet eerste slechts deuitkomst van een
automatisch verlopende regeling ,ingesteld bijhetbesluit vanapril 1970
betreffende deeigen middelen ,resp .artikel 131vandeToetredingsakte ;
inhèthuidige stadium zijn geen specifieke beslissingen vereist .Daaren­
tegen zalnader worden ingegaan opdezesandere gebeurtenissen diede
Commissie beschouwt alsvoorzienbare feiten zonder welke elke dynamiek aan
decommunautaire financien zou ontbreken .
- •
• »
A.EENNISU ïJEBRO :!.-VAHEIGSUMIDDEL EI!,DEBTW ,SNEEÏIVERDERS STAP OPDE
V/EGIIAAlfl^AAIXÏELE AUTfci .'OI-ACE
Inhetbegrotingsjaar 197"dient eendeel van deontvangsten uitde
belasting opdetoegevoegde waarde totbron van eigen middelen der
Gemeenschappen teworden bestemd »DeCommissie heeft laten weten datzij
voornemens isover tegaan totzeer spoedige goedkeuring van dezesde
BTW-richtli jnwaarbij eenuniforme grondslag inalle lid-staten wordt
ingesteld ,behoudens enkele afwijkingen dievoor hetbedrag dereigen
middelen vangeen betekenis zijn .Dientengevolge zal -hetmetingang van
J
1januari .1978 mogelijk zijn omopeenvoor alle lid-staten opgelij.ee
v/ijzebepaalde BTW-grondslag eencommunautair tarief (datvoor elk
begrotingsjaar tijdens do-begrotingsprocedure wordt vastgesteld ennis 'C
Τ *->^^'_*ΐ ΪΟΟ "Οδ~5!ΟΠΟΤΙΛ3ΟΤ)Ί^Τ ,£Ή Γ^ΤVΓ<ΤΛπΤΊαΟ . .

-]Λ-
zullen indeplaats komen van dejaarlijkse bijdragen diegebaseerd
zijn ophetaandeel van debetrokken lid-staat inhetbruto nationaal
produkt van deGemeenschap .
DeCommissie verzoekt deRaaci netgrote nadruk ,dezesde richtlijn
tijdig aan tenenen opdat alle lid-ctaten gelegenheid .krijgen deze net
ingang van1ja*uv _iI97S tenuitvoer teleggen .Anders moet hetbegin
van definanciële autonomie derGemeenschappen opnieuw worden uitgesteld .
DeCommissie isvoornemens bij deopstelling vanhet voorontwerp van de
begroting voor .197^uit tegaan van deveronderstelling datalle lid-state
eigen middelen uit deETtJ-ontvangsten zullen overmaken ,iïocht ditniet het
geval zijn doordat deBaad erniet ingeslaagd isdei^csde richtlijn tij­
digaantenenen ,danztl deCommissie tijdens debegrotingsprocedure de
nodige aanpassingen aan deontvangstenzijde moeten aanbrengen .
Daar deCommissie ervan overtuigd was dat deopbouw van definancic-l
autonomie van deGemeenschappen in197$ noet beginnen ,zond sijdelïaad en
hetParlement in juni IS7'6voorstellen totgedeeltelijke wijziging van
het financieel reglement envejiVerordening 2/71houdende toepassing van '■
hetbesluit van1970 .Deze voorstellen zullen moeten worden aangepast
aan dezesde richtlijn zodra deRaad deze heeft goedgekeurd .Verder zal
zonder verwijl eenvoorstel inzake deinvoering dereigen middelen uit
deBTWworden ingediend .DeCommissie verzoekt deRaad metnadruk deze
wijzigingen goed tekeuren ,zodat hetbeginsel van definanciële auto­
nomie behouden blijft .
wathoudt deze financiële autonomie in?Hoewel deGemeenschappen
eronafhankelijker door worden ,zullen debevoegdheden van detwee organen
•diehetbegrotingsgezag uitoefenen ,deRaad enhetParlement ,ergeenszins
door -verminderen .Voor henbetekent denieuwe situatie meer werk ,neer
verantwoordelijkheid ,meer beperkingen opbepaalde punten eneengrotere
bewegingsvrijheid opandere .Devoornaamste gevolgen van definanciële
autonomie zijn : : ––

-15-
Hoewel cobegroting inevenwicht moet zijn ,kanbij dauitvoering eon
overschot ofeentekort ontstaan doordat deramingen derindebegroting
vermelde middelen nooit volkomen nauwkeurig kunnen zijn .Bit overschot
oftekort wordt naar dcbegroting vanvolronde jaren CYorgoclrrgnr .,
tijdens hetbegrotingsjaar blijft deverantwoordeli jkheid ervoor bij de
Commissie alsvertegenwoordigster derGemeenschappen berusten .Sr
dient derhalve eenmiddel teworden gezocht omditoverschot oftekort
laag tehouden .Laartoe zijn nauwkeurigere ramingen van deeigen mièdo -
lencnstrengere controles opdeuitgaven nodig .Demogelijkheid
blijft evenwel bestaan datindeloop vaneenbegrotingsjaar totwij­
ziging vanhetBTW-tarief moet worden overgegaan ,metname ingeval
van eenaanvullende begroting .
DeCommissie zalniet per seinstaat zijn onhaar dagelijkse kasbshoef -
ten tedokken uit dedoor dolic-staten verstrekte voorschotten ;zij
zalophetdaadwerkelijke 'resultaat vandeindebegroting opgenomen
ramingen dereigen middelen roeten rekenen .Ditheeft twee belangrijke
gevolgen .Indeeerste plaats zalinhetbegin vanhetbegrotingsjaar "
19?S eenongedekte behoefte asr»kasgeld optreden tenbedrage vandrie-
inaandeli jkeovermakingen (ongeveer 2.000 miljoen HE)doordat dein
I97S vastgestelde ontvangsten uitdouanerechten ,landbouwhef fingen en
BTWnogniet binnenstromen .Ditiseenprobleem vanbijzondere aard dat
opverschillende manieren kanworden opgelost ,bijvoorbeeld door een
voorschot van delid-staten ofdoor eenlening opdekapitaal­
markt (krachtens debevoegdheden waarmee deRaad isbekleed bijhet
bepaalde subb)vanartikel 205vanhetVerdrag totoprichting van de
Europese Economische Gemeenschap ,gewijzigd bijartikel lo .vanhet
Verdrag van .juli 1975 » beide gevallen kan deaflossing zich over
meer danéénjaar uitstrekken enover debegroting derGemeenschappen
lopen ).Hetandere gevolg ,datgeheel losvanbovenbedoelde moeilijk­
heid staat ,-isdealtijd aanwezige kans dat destroom derinkomsten ter
zake vaneigen middelen geen gelijke tred houdt met deuitgavenstroom
zodat tothetaangaan vanleningen opkor.te termijn moét worden
overgegaan .DeCommissie zalbinnenkort 'voorstellen indienen omdeze
moeilijkheden uit deweg teruimen .
•••/•••

-16-
Aangeziendeeigen,middelendeGemeenschappen snnietdelid-statcn
toebehoren ,aaldcCommissievanafhettijdstipdervaststelling neer
controle 1ophunbeheernoetenkunnenuitoefenen.Inhetbijzondersal
zijdezekerheidmoetenhebbendatdezemiddelenhunwaardeinEuro-peso
rekeneenhoden behouden.
Conclusies
DeCommissieverzoektdeRaadmetnadrukzospoedigmogelijktot
aannemingvandezesderichtlijnbetreffende degelijkmaking vande
grondslagderETV7overtegaanenvervolgens destukkengoedtekeuren
diezijdarrnazalindienen.VanhaarkantverbindtdeCommissiezichom
dezestukkenkortnadeaanneminggereedtehebben.Mogelijkerwijze zal
eenafstemningsprocecure methetParlementnodigblijken.
B.TOEPASSING VAITSSEISIIIDEALOEMEHE BEGR0TII7G
DeEREisbijhetEOFsindsdeovereenkomst vanLomé,bijdeEIB
sinds31december1974enbijdeEGKSsinds1januari1976ingebruiken
-moetmetingangvan1januari1978indealgemenebegrotingwordentoege­
past..-
MomenteelwordtdealgemenebegrotingvandeEuropeseGemeenschappen
opgemaaktinIMP-rekeneenheden dieinwaardegelijkzijnaan0,88867088gram
fijngoudenaandenationalemunteenheden zijngebondendoordevastepari­
teitenzoalsdezeofficieelzijnaangemeld(deoudsteaa,nmelding,namelijkvoor
deBelgischeendeLuxemburgsefrank,dateertvan19490
.'Doorhettoenemendeverschiltussendeofficiëlepariteitenende
Kerkelijkewisselkoersen ontstondeenreeksvanproblemen,nl.deinvoering
vanspecifieke ,dichterbijdemarktkoersen liggendeomrekeningskoersen
voorhetgemeenschappelijk landbouwbeleid enbepaaldekredietenvoor
•••/•••

-17-
algemeen "beheer ,alsook voor deovermaking vangeldbedragen tussen lid­
staten .Ditveroorzaakte aandeuitgavenzijde eendubbele-wisselkoerseffect
datvooral voor netriOGrLj aideling Garantie ,vanbijzonder belang is,en
aandeontvangstenzi jdeaanzienlijke koersverschillen (zowel winsten als
verliezen )diedoordeovermaking dernodige middelen tussen delid-staten
worden veroorzaakt enpersaldo door debegroting YJorden gedragen »
Inhetvoorstel voor eenverordening vandeRaad houdende wijziging
vanhetfinancieel reglement van april 1975 vantoepassing opde
begroting vandeEuropese Gemeenschappen ,heeft deCommissie bepaald dat
detegenwoordige rekeneenheid metingang van 1januari 1978 wordt vervangen
door eenEuropese rekeneenheid (ERS )metalsbasis eenpakket vanmunteen­
heden derlid-staten waarvan deonveranderli jkesamenstelling isbepaald
aandehand vaneconomische indicatoren enwaarvan dedagwaarde inde
onderscheidene munteenheden wordt berekend uitdokoersen opdewissel­
markten (l).Eenop30september 1976 aandeRaad voorgelegde ontwerp -
resolutie bevat eenbevestiging van hetstreven van deRaad omdenieuwe
Europese rekeneenheid vanaf hetbegrotingsjaar 1978 tegaan toepassen .
Ondanks het spoedeisende karakter isdit stuk nogniet afgewerkt .
Overgang opdeEREvereist devooraf gaande oplossing van eenaantal
vraagstukken .Daartoe heeft deCommissie inoktober 1976 eenvoorstel
voor een "verordening houdende toepassing vandeEREopdebesluiten vande
instellingen derEconomische Gemeenschappen "bijdebegrotingsautoriteit
ingediend . . .
(l)DemetdeEREverband houdende bepalingen zijn tevinden inde
artikelen 10,71en119vanhetvoorstel .

-18-
Devoorgestelde verordening noudende toepassing van deEREbepaalt
datdenieuwe rekeneenheid gebruikt wordt alsextern enintern beheersinstru -
ment ,.Toepassing vandeERE inhetexterne beheer betekent datdeze eenheid
gebruikt wordt voor deuitdrukking derrechten enverplichtingen vande
Gemeenschap ("luidende inERE")endatdeR3inalle communautaire besluiten
(verordeningen ,richtlijnen ,beschikkingen enbesluiten )wordt vervangen
door deERE .Deinschrijvingen opaanbestedingen endeverzoeken ombijstar-a
aandeverschillende fondsen zullen inEREmoeten vrorden ingediend terwijl
degunningen entoekenningen inEREzullen worden uitgedrukt .
Hetvoorstel bevat enkele uitzonderingen inzake deuitdrukking inERE .De
"belangrijkste betreft hetgemeenschappeli jklandbouwbeleid .Opbesluiten inzake
hetgemeenschappelijk landbouwbeleid zaldeEREnamelijk voorlopig niet worden
toegepast zodat demomenteel inREuitgedrukte prijzen enbedragen ookverder aan
dehand vanderepresentatieve koersen innationale munt zullen worden omgerekend .
Deprijzen voor landbouwers envoor consumenten blijven zodoende ongewi jziga ,In
elkgeval zullen dekredieten voor delandbouwsector evenwel opdebegroting in
EREworden geboekt .Zoals indetoelichting metnadruk wordt gezegd ,moet detoe­
passing vandeEREeengeleidelijk proces zijn .DeCommissie dietracht omde
nieuwe rekeneenheid zosnel mogelijk algemene ingcng tedoen vinden ,bestu­
deert demogelijkheid omdetoepassing tothetgemeenschappelijk
landbouwbeleid uit tebreiden .
Hetgebruik van deERE alsinstrument vanintern beheer betekent dat
deopstelling van debegroting ,hetbijhouden vandeboeken endeopstelling
vandejaarrekening endefinanciële balans inEREgeschiedt .Deomrekening
tussen nationale munteenheden enERE zaltegen dedagkoers geschieden .
DeCocjnissie zalbankrekeningen inEREaanhouden ,Inverband metbepaalde
administratieve moeilijkheden zijn enkele afwijkingen tenaanzien vande
"dagkoers 11toegestaan ,Inhetbijzonder valt tevermelden datdedoor
voorschotten gefinancierde uitgaven vanhetEOGFL ,afdeling Garantie ,en
vandeVoedselhulp tijdens hetbegrotingsjaar 1978 tegen dekoers vaneen
bepaalde roferentiedag zullen worden geboekt .
•••/•••

«- V.... Ifcu*
-19-
Dank zijdevoorgestelde voorschriften zaldevervanging vande
IMF-rekeneenheid door deEREertoe leiden datdeopstelling endeuitvoering
vandebegroting beter bijdewerkelijkheid zullen aansluiten hetgeen weer
eenaanzienlijke vermindering vandekoersverschillen envanverdere
gevolgen vanhetdubbele wisselkoerseffect indeboekhouding veroorzaakt ;
Anderzijds zalindetegenwaarden dertotale overmakingen innationale
munteenheid diedelid-staten tengunste vandeGemeenschapsbegroting
moeten verrichten ,praktisch geen schommeling optreden doordat op
1januari I978 tevens een'einde komt aande"dynamische remmen "dietotnu
toedejaarlijkse wijziging inhetaandel deronderscheidene lid-staten
begrensden .
Totopheden heeft debegrotingsautoriteit ,diedevoorstellen vande
Commissie inbehandeling heeft ,haar standpunt niet kenbaar gemaakt .De
Commissie ishetevenwel onmogelijk ,debegroting voor 1978 voor tebereiden
zonder detoepassing vandeERSmetingang van 1januari 1978 alsuitgangs­
punt tenemen .
Opwens van deRaad heeft deCommissie voorstellen bij debegrotings -
autoriteit ingediend diehetbeginsel van detoepassing van deERSmet
ingang van 1januari 1978 bevestigen endebijbehorende uitvoeringsbepa­
lingen inhouden .Deovergang opdenieuwe rekeneenheid (metdaarnaast ,de
uitvoering vandevoorgestelde vrijzigingen vanhetfinancieel reglement )
noopt totsnelle beslissingen ,wildedatum van 1januari 1978 aangehouden
kunnen worden .
Conclusies
DeCommissie dringt erop aandatdeRaad op6april zijn goedkeuring
hecht aanderesolutie (ziebijlage A)volgens welke deEREmetingang
van1januari .1978indebegroting wordt toegepast .
Zijwijst opdenoodzaak datdeRaad vervolgens uiterlijk op
30juni1977 nahetinmaart1977 verwachte advies vanhetParlement
zijn goedkeuring hecht aanhetvoorstel voor eenverordening houdende toe­
passing vandeERE.Zonodig dient eenafstemmingsprocedure methet
Parlement teworden ingeleid .
•••/•••

-20-
SP0SDIC3 INSTALLATIE VAIT DEEUROPESE REPrTXAIIER
HetVerdrag van juli 1975 regelt deinstelling vaneenRekenkamer
derEuropese Gemeenschappen dieindeplaats zalkomen vandetegenwoordige
Controlecommissie endefinanciële commissaris van deEGKS .Wanneer de "
procedures totratificatie vanhetVerdra,g binnenkort zullen zijn afge-
ι
sloten ,kandeze kamer methaar werkzaamheden beginnen .Debepaling luidt
namelijk :"Deleden vandeRekenkamer worden onmiddellijk nadeinwerking­
treding vanditVerdrag benoemd ."
'Deoprichting vanditcontrole-orgaan ,datmet eeninstelling wordt
gelijkgesteld ,vraagt uiteraard degoedkeuring vaneenaantal nieuwe
bepalingen ,zodat deinstallatie enhetfunctioneren vandeKaraer onder de
meest gunstige omstandigheden zullen plaatsvinden .
Inverband hiermede 'heeft deCommissie deRaad eind december 1976 een
mededeling toegezonden waarin wordt uiteengezet welke maatregelen deinstal­
latie van deRekenkamer inhoofdzaak vereist .
DeCommissie heeft inhaar wijzigingsdntwerp voor hetfinancieel
reglement reeds denodige voorstellen opgenomen omdewerkzaamheden van
deCbntrolecommissie envan deRekenkamer zonder schokken opelkaar te
ν
doen aansluiten .Verder isinditontwerp bepaald datdeinhetfinancieel
reglement voorkomende artikelen betreffende debevoegdheden endegezags -
uitoefening vandeControlecommissie zullen worden herzien zodra de
Rekenkamer zich hierover eenmening heeft kunnen vormen .
Verder iseenwijzigingsontwerp voor hetstatuut -strekkende totge­
lijkstelling vandeRekenkamer met deGemeenschapsinstellingen zodat ook
hetpersoneel vandeKamer onder hetstatuut valt -invoorbereiding ;
indiening bij deRaad geschiedt binnenkort .
Conclusie
DeCommissie vestigt deaandacht vandebegrotingsautoriteit opde
volgende twee punten :
-deinstallatie vandeRekenkamer noopt tóttoepassing vanartikel 28van
hetVerdrag van juli 1975 *benoeming vandeleden vandeKamer door
deRaad naraadpleging vanhetParlement zodra hetVerdrag inwerking
treedt :
•••/•••

–debestuursrechtelijke bepalingen (wijziging vanhetfinancieel reglement
envanhetstatuut )betreffende deRekenkamer moeten zospoedig mogeliik
4
door deRaad worden goedgekeurd aangezien hetParlement reeds
indecember 1976 advies heeft uitgebracht eneenafstemmingsprocedure
wellicht noodzakelijk zal .blijken .
GSHiLT;0j.HS33Rrre TOEPASSING VAITARTIKIDL 203/E3S
Deartikelen 203/EEG ,177/SGAen78/EGKS regelen hetverloop vande
begrotingsprocedure »Hundoel isdrieërlei :indeeerste plaats wordt
debegroting intwee onderdelen gesplitst ,namelijk deverplichte uitgaven
waarover deRaad eenvrijwel exclusieve bevoegdheid heeft endeniet
verplichte uitgaven waarover hetParlement zekere bevoegdheden heeft ;in
detweede plaats wordt deuitbreiding derniet verplichte uitgaven beheerst
door devaststelling vaneenjaarlijks tebepalen maximunpercentage ;ten
derde wordt hetParlement met eenexclusieve bevoegdheid bekleed voor een
bepaald bedrag derniet verplichte uitgaven ,aangeduid alsde"speelruimte "
Debegroting voor 1977 verschilt vanalle vorige doordat inveel -
ruimere mate gebruik isgemaakt van detechniek dergesplitste kredieten
(afzonderlijke vastleggings -enbetalingskredieten ).Voortaan zaleen
overwegend deel derniet verplichte uitgaven aandehand vandeze nieuwe
techniek worden opgesteld .Deontwerpers vanhetverdrag hebben evenwel
niet aandeze nieuwe vorm vanbegrotingsinrichting gedacht zodat nueen
zekere interpretatie volgens objectieve criteria tehulp zalmoeten worden
geroepen .Debegrotingsautoriteit heeft deCommissie bijhetjongste
.begrotingsdebat verzocht eenpoging indeze richting tedoen .
Inverband hiermede heeft deCommissie kortgeleden suggesties van
deze strekicing aan debegrotingsautoriteit voorgelegd .Deze berusten
voornamelijk opdeoverweging datbijgesplitste kredieten hetvastleg ^-
gingskrediet deeigenlijke budgettaire beslissing vormt vraarin definan­
ciële last vandevoorgenomen activiteit totuitdrukking konrfc .Hetbeta -
lingskrediet wordt alsdan eenonherroepelijk gevolg vanhetgoedgekeurde
vastleggingskrediet » ■

Hieruitvolgtdatdediversebepalingenvanartikel203(toepassingvan
hetmaximumpercentage envandespeelruimteenz.)indetoekomst-voor
zoverhetgesplitstekredietenbetreft-voordevastleggingskredieten dienen
tegeldenennietvoordebetalingskredieten .
TenaanzienvandeprocedureoppertdeCommissiehetdenkbeelddat
deinterpretatie vanartikel203inbovenstaandezinwordtneergelegdin
eengemeenschappelijke verklaringdiedebetrokkeninstellingen ,Parlement,
RaadenCommissie,zullenopstellen.
Conclusie
DeCommissieisvanoordeeldathetdoorhaarvoorgestelde akkoord
tusseninstellingen spoedigtotstanddienttekomen,inelkgevalvóór
hetbeginvandeprocedurevoordeopstellingvandebegroting1978welke
op15junia.s.eenaanvangzalnemen.
AAîïVULLIiJCr VANHU?PIITAITCIESL Val!25APRIL1973
DeGemeenschapsoegroting wordtvoorbereid ,opgesteldenuitgevoerd
volgenséénfinancieelreglementdatop25april1973isvastgesteld,
Indedriejaarc-iesindsdeinwerlriLngtredingzijnverlopen,isgebleken
dateenaantalwijzigingen moetwordenaangebracht wegensdebetrekkelijk
snelleontwikkeling derGemeenschapsfinanciën .Devoorgestelde wijzigingen
wordenbezienvanuitonderstaande tweegezichtspunten »Eenderdegezi-chts-
punt,definanciëleautonomie,isreedsonderpuntIIAbehandeld.
1«Budgettaire bevoegdheden vandeinstellingen
Doordeinwerkingtreding vanhetVerdragvan25juli1975houdende
wijzigingvaneenaantalfinanciëlebepalingenvandeVerdragentotop­
richtingvandeEuropeseGemeenschappen enhetVerdragtotinstellingvan
één'TkadenéénCommissiewelkedeEuropeseGemeenschappen gemeenhebben
indeloopvan1977wordteenaanpassingdertegenwoordige bepalingen

–23–
noclig»Aangeziendebevoegdheden vanhetEuropeseParlementindebegrotings-
procedurewordenuitgebreid,zalhetzelfdemoetengeldenvoordeuitvoering
deruitgaven,namelijkdeoverschrijvingen .
2Aanvullin-r .~odomis?rin.?enverecr.vondir-in~v?.ndeoor?ro11nTS?Iròceduros
HierondervallendevoorstellentotinvoeringvandeEuropesereken­
eenheidindeGemeenschapsbegroting (waaroverreedsinpuntIIBisge­
sproken),totuitbreidingvandeonderscheiding tussenvastleggingskredieten
enbetalingckredieten ,totvereenvoudiging vandefunctioneleonderzoek-
begroting,totverbeteringvand.evormgevingenhetbeheervandebegroting
voorhetBureauvoorpublikaties entotaanpassingvandebegrotings-
nomenclatuur .
DeCommissieheefthaarwijsigingcontwerp vanhetfinancieelreglement
inmei1976bijdeRaadingediend.Hetdoordeïfeadgeraadpleegde
Parlementbrachtindecember1976adviesuit.Naar'aanleidingdaarvan
heeftdeCommissiehaaroorspronkeli jkeontvierpgewijzigd.Debeslissing
ligt.verderbijdeRaaddiedaartoezonodiggebruikkanmakenvande
afstemmingsprocedurewaaromhetParlementuit&rukkelijkheeftverzocht.
Conclusie ..
Hetisnoodzakelijk ,debegroting1978optestellenvolgenseen
financieelreglementdataandebepalingenvan.hetVerdragvanjuli1975
enaandeeisenvandejongsteontwikkeling beantwoordt.DeCommissie
dringterderhalveopaandatdeRaadhetingediendeontwerpuiterlijk
eindjuni1977aanneemt.Debegrotingsprocedure isdanreedsbegonnen
maardeeerstevergadering vande"Begrotingsraad "moetvóóreindjuli1977
plaatsvinden.Zonodigdienteenprocedurevanafstemmingmethet
Parlementtewordengeopend.

-2k-
F.vrnB^ríairo v/uinarirA::cmz :COITT^LD
DeCommissieheeftdeRaadmededelinggedaanvaneenvoorstelvoor
eenrichtlijninzakededoordelid–statenuittevoerencontroleopde
verrichtingen inhetleadervandefinancieringsregeling vanhetEuropese
Oriëntatie-enGarantiefonds voordeLandbouw,afdelingGarantie,bedoelil
omdeboekhoudkundige controlebijdebegunstigden vandesubsidiesvanhet
ÏDGFLteversterken enteharmoniseren .
DeI&adheeftzichnogsteedsnietuitgesproken overhetvoorstel
vaneenverordening betreffende dewederzijdsebijstandhoewelde
CommissiedevoorzittervandeMinisterraad enderiinistersvanBuitenlandse
zakeneenbriefneteendringendeherinneringheeftdoentoekonen.Tochis
hetdeCommissiegeblekendatvoortgangjuistopditterreinvansamen­
werkinginderuimezindeswoordssteedsnoodzakelijker wordt»Daaronwil
zijconcreteinitiatieven nemenomtoteenrechtstreekse endoeltreffende
samenwerking indepraktijktegerakentussendecommunautaire ennationale
overheidsdiensten diebijhetbeheerderGemeenschapsfondsen zijnbetrokken,
Inditverbandwarehetgewenstdatbepaaldelid-staten meerdange­
woneaandachtbestedenaandereorganisatie vanhuneigenoverheids­
diensten,inhetbijzonderdedouanedienst welksoptredenopdit
'gebiedvanbijzonderbelangis.
Verderzalzijhaarinternefinanciëlecontroleingroteremate
opdedoelmatigheid vanhetbeheerinderuimezindeswoordsrichten,
Inhetonderhavigegevalbetekëntditeenopruimingvandeverschillenm
tenuitvoerlegging derGemeenschapsvoorschriften tussendelid-staten.
DeCommissiebeseftverderzeervieldebetekenisvandeomstandig^-
hedenwaaronderdefinanciëleoperatieswordenvoltrokken,liethetoog
hieropzalzijzichmeermetdevereenvoudiging derreglementering gaan
bezighoudenteneindetoteenvlotteretenuitvoerlegging eneenbetere
bewakingderfinanciëleregelingentegeraken.Ditgeldtzovelvoorde
landbouwsector alsvoorhetSociaalFonds,
Daarnaastzalzijdenodigecontrolestructuren scheppenomaande
nieuwe,uitdeovereenkomst vanLomévoortvloeiende controle-eisen van
hetEOFtevoldoen, .. .

-25-
Conclusie .
DeRaaddientzospoedigmogelijkovertegaantotgoedkeuring van
deontwerp–richtlijninzakededoordelid-statenuittevoerencontrole ,
opdeverrichtingen inhetkadervandefinancieringsregeling vanhet
EOGFL,afdelingGarantie,endeontwerp-verordening betreffende deweder­
zijdse "bijstand.
•••/•••

IV.Ρ/ϋτ>α3?ΤΛΙ!ϊ'3 ΤΧ)·7ΤΓ /Γ1Γ,Ι.Τ;Τσηττ
Overal inEuropa dwongen deeconomische omstandigheden vande
laatste jaren toteenrigoureuze beperking vandegroei vandeoverheids­
uitgaven ,alwashetmaar omdat juist deze omstandigheden dere^erin-^en
noopten totnieuwe uitgaven .Ookalziet heterthans naar uitdatde
economische conjunctuur zalverbeteren ,toch ishetduidelijk dat .af-
remming vandeuitbreiding vanhetoverheidsverbruik noodzakelijk zal
blijven »
Daarom moet deontwikkeling vandealgemen begroting beperkt
blijven totdemeest prioritaire communautaire maatregelen ,dieertoe
moeten bijdragen demoeili jkheden enzwakke punten vandeeconomie van
deGemeenschap teoverwinnen .
Gezien deze beperkingen isheteveneens noodzakeli jkdebegrotings -
middelen van dediverse communautaire interventienechanicmen teconcen­
treren door devaststelling van eenglobaal interventiebeleid .De
Commissie heeft gezorgd voor denoodzakelijke middelen voor eenderge­
lijke coördinatie »Naar haar idee gaat het erniet omtestreven naar
uniforniteit ,want hetspecifieke karakter vanelkinstrument met zijn
eigen bestemming moet behouden blijven ,zoals daar metname zijn het
Sociaal Fonds ,hetRegionaal Fonds ,hetSGGFL-Oriëntatie ,deinterventies
ophetgebied van deindustriepolitiek enhetenergiebeleid .Lietmoet
trachten door middel vaneengrotere flexibiliteit eengemeenschappelijke
aanpak voor hetfinanciële interventiebeleid tebepalen .Oolcmoeten de
doelstellingen van deze activiteiten worden onderzocht enmoet worden na­
gegaan inhoeverre zijelkaar aanvullen enconvergent zijn ,teneinde de
belemmeringen voor eengecombineerd enconvergent gebruik van deinstru­
menten teontdekken ,envervolgens moet worden overwogen ofdeinstrumen­
tengeschikt zijn voor hunspecifieke doelstellingen enhoeefficiënt
/
zijzijn .
Ermoet naar worden gestreefd datdeze interventies mêêr worden
daneenvoudigweg een .herverdeling vangeld inverschillende richtingen ,
endat zijwerkelijk gaan dienen omdeprioritaire sociaal –economische
doelstellingen vandeGemeenschap teverwezenlijken .Indien deze doel­
stellingen kunnen worden bereikt metbehulp van deinterventiemiddelen ,
dragen delaatstgenoemde aldus bijtotdeintegratie .
Opgrond vandeze overwegingen gelooft deCommissie datindealgemene
begroting voor hetvolgend ja,ardevolgende vier thema 'scentraal moeten
staan :beheersing vandelandbouwuit gaven ,de .maatregelen voor dewerkge­
legenheid endeeconomisché structuren ,grotere onafhankeli jkheid opener–

-27-
A.ffiKhKfcS3:^^J.ÌSHTG V/ÙTDiiiL^IDrOU^JITGAVlil
Delandbouwuitgaven vormenariovierdevandebegrotingsuitgaven .
Vrijwelaldezeuitgavenzijngeconcentreerd ophetmarktbeheer ende
agrarisch-rnonetaire uitgaven.Inhethuidigeeconomischekaderengezien
dedrukdieophetniveauvandeoverheidsuitgaven wordtuitgeoefendis
hetvanfundamenteel belangdatallemogelijkhedentotverlagingvande
uitgavenvandelandbouwsector zullenwordenonderzochtvoorzoverdeze
verenigbaarzijnineteengezondeontwikkeling vanhetgeineenschappelijke
landbouwbeleid .Ditgeldtmetnamevoorhetzoekennaareenbetermarkt-
evenwichtvoorbepaaldsprodukten,dedagelijkseuitvoeringvanhetland­
bouwbeleid endemonetairecompenserende bedragen.
1,Hetzoekennaareenbeterevenwichtoodelan,ibou TT'arkton
IndelijnvanhetmemorandumvandeCommissievan1973endein
februari1975ingediendebalansvanhetgemeenschappeli jklandbouwbeleid
werdreedsbeslotentotenkeleverbeteringen vandebestaandemarktorde-
ningen,werdendaartoebijdeRaad-voorstellen gedaanofzijndergelijke
voorstellen noginbewerking.Dezeverbeteringen beogeneenbetereven­
wichtvandelandbouwmarkten ,waarvandegunstigeinvloedopdebegroting
zichin1978-zoumoetendoengevoelen.
Uiteraardkomendeterstabilisatie vandelandbouwmarkten getroffen
maatregelenveelaltotuitingintijdelijkevoorraadvorming vandiverse
produkten.Devormingvandergelijkevoorradenr.oetwordenaanvaardals
eeneleraentdatinherentisaanhetgemeenschappelijk beleidterstabilisa -
.tievandeprijzenenterverzekering vandevoorziening metlandbcuwpro-
dukten.
Wanneerevenweldevoorradenvoortvloeien uitstructurele oneven-
wichtigheden eneenmeerpermanentkarakteraannemenkunnendezenietmeer
wordenbeschouwdalsoennormaalelementvanhetlandbouwbeleid .
Bovendienblijkendemaatregelenterabsorberingdezervoorraden
totzeerhogebegrotingsuitgaven teleiden.

-28-
Keihoofdurooleenvandos^ructuurovsrschoticn doetzichvoorinc.e
zuivelsector.
Hotoverschotindezesectorisongeveer10^vandetotaleproduktie,
terwijlthansnietmeerdandehelftvandeprod\ü:tiev?n!?.?,gero–raelkpoodor
kanwordenafgezet.Ookinanderesectorenevenwel "bestaanerproblemen :
wijn,olijfolie,appelenenperen.Indegraansector evenwelmordendein
hetverledengerezenproblenen ("b.v.denaturering )geleidelijkopgelost
doordateen"beginisgemaaktmetmaatregelendiesijn-gerichtopeenuni­
formeinterventieprijsenregeling .
DeCommissieheeftin197°envervolgensinoktober -1976bijdeRaad
eenaantalvoorstelleningediendtotwijzigingvandegemeenschappelijke
marktordening voordezuivelsectordiewordtgekenmerktdooreenernstig
gebrekaanevenwicht,hetgeenzeerhogebeleidsuitgaven noodzakelijk maakt
(2.000miljoenrekeneenheden voor1977,inclusiefdefinancieringvaneen
deelvandeactiesdoordemedeverantwoordelijkheidsheffing ).
ZolangdoordeRaadgeenbesluitwordtgenomenblijfthetprobleemvan
destructurele onevenwichtigheid vandezuivelsector bestaan.In
februari1977heeftdeCommissiebijdeindieningvandeprijsvoorstellen
voorhetverkoopjaar1977/73haaroorspronkelijke voorstellenaangevuld.
DeCommissieisevenwelvoornemensvóórjuli1977eenaantalverbe­
teringenvoortestellenvandehuidigemarktordeningen ,inhetbijzonder
voorrundvlees,olijfolieenzetmeel.
Inhaar.voorstellentotverbeteringvande.marktordeningen zalae
Commissieerzorgvoordragendatdeuitgetrokkenbegrotingsmiddelen zo
doeltreffend mogelijkzullenwordengebruikt.Zijzietereveneensopcoe
datdevastgesteldelandbouwprijzen instaatstellentothetbereikenvan
hetevenwichtot>deverschillende landbouwmarkten ,hetgeenoijzonderbe­
langrijkisaangezieneenbeterevenwichtnoodzakelijkis»Dezeeiswerd
verwerktinhetvoorstelvandeCommissievoordevaststelling vandeland-
bouwprijzenvoorhetverkoopjaar1977/1972.
Bovendienzaldewijzewaarophetbeleidinzakedesocialestructuur
oplangetermijnkanbijdragentothetvestigenvanmarkteven';ientaaneen
'bijzonderonderzoekwordenonderworpen .
Tenslotteishetgewensteennauwkeurigonderzoek'intestellennaar
deconsequenties voordecormmautaire landbouwvaneventueletoetreding
vannieuwelid-statenna1978envsndepreferentiële overeenkomsten die
•••/•••

-29-
metdeMiddellandso-Zeelaaidenzijngesloten.Dezetoetredingen enover­
eenkomstenzoudennamelijkbelangrijkerepercussies bonnenhebben,met
namevoordesectorenoliënenvettenengroenteenfruit.
Conclusie
Aangeziendeuitgavenvoordelandbouwmarkten eenwisselvallig
karakterhebbenwegensdeschommelingen opdewereldmarktishetvooreen
beterebeheersingvandelandbouvaiitgavenvanessentiëlebetekenisdatde
inspanningenvanalleinstellingen wordengebundeldterbereikingvan
even;ri.chtopdebelangrijkste landbouwmarkten .
Deaandachtzalinhetbijzondermoetenuitgaannaarhet
structurele gebrekaanevenwichtvandezuivelsector ,diealleenalmeer
dan40:/ovandèuitgavenvanhet.EOGFL-Garantie uitmaakt,d.w.z.25cjovan
decommunautaire uitgaven(begroting1977)»EsComissieheeftreeds
voorstellentedienaanzien'gedaan;zijverzoektdatdeRaadenhet
Parienenthiermederekeninghoudenbijdevaststelling vandelandbouw-
prijzenvoor1977endatdebesluitenzospoedigr.ogelijkzullenworden
genomen»
2.Deagrarisch-monetaire uitgaven _
Dezeuitgaven,dievoordebegroting1977wordengeraamdopongeveer
1.500miljoenRE,omvattenenerzijdsdemonetairecompenserende bedragen
(MCB)enanderzijdsdeuitgavenvoortvloeiendeuitdetoepassingvan
verschillende wisselkoersen (dubbelekoersen).
Degerneenschappcli jkelandbouwmarkt berustteophetbeginselvanin
REuitgedrukte uniformeprijzen.Sedertenkelejarenwerdhetbeleidin­
zakegemeenschappelijke prijzenaanhetwankelengebrachtdoormonetaire
verstoringen .Terbescherming vandeproducenten endeconsumenten tegen
degevolgenvanplotselinge wijzigingenvandewisselkoersen werdeenstel­
selvanI'C3ingevoerdalsmede"groenekoersen",diewerdenberekendopbasis
"fran"representatieve koersen"voor"hetgemeenschappeli jklandbouwbeleid .Hetaanhou­
denvandewisselkoersschommelingen evenwelheefthetstelselvandeKCB
eenpermanentkaraktergegeven.
•••/•♦•

-30-
Indeha.nn.ol nexlanaoouwprouukten worden thans degemeenschappe­
lijke prijzen hoger oflager alnaar devaluta 'swaarin deze zijn uitge­
drukt .Zobedroegen decompensaties aandegrens eind februari 1977 voor
deBeneluxlanden slechts ;+1,4 /-»voor Duitsland +9j3£>,voor Italië
–19»9/-jvoor Groot~3rittannië -34»7 />voor Ierland -10,4 /-•envoor
Frankrijk –16,2 alleen inDenemarken werden goenI-IG3aandegrenzen
toegepast »è
Hoewel deze maatregelen inzekere zinondanks dewisselkoers sch'oirjne -
lingen deuniforme iaarkt hebben beschermd hebben zijeveneens vele ongun­
stige gevolgen gehad ,zoals verlegging vanhethandelsverkeer ,vervrringing
vandeconcurrentie tussen deprodukten ,slechte allocatie vandeproduc­
tiefactoren ensoms hoge begrotingsuitgaven .
Inoktober 1976 heeft deCommissie bijdeRaad wijzigingen voor­
gesteld inhethuidige stelsel vanmonetaire compenserende bedragen die
ertoe zouden moeten leiden datdeIIC3kunnen worden aangepast aandev?er–
kelijke marktsituatie .Indien ditvoorstel zouworden aanvaard zouden
deze meest inhetoogvallende gebreken inclusief debegrotingsuitgaven
kunnen worden verminderd .Voorts heeft zijeenverkleining voorgesteld
vandeverschillen tussen de"groene koersen "alsonderdeel vanhaar voor­
stel voor dela^idbouvmri jzen voor 1977 *
ν
Hec isduidelijk datdemonetaire verwikkelingen grotendeels de
weerspiegeling zijn vanhetverschil ineconomische ontwikkeling tussen
lid–staten entussen communautaire regio's#
Terbeëindiging vandeernstige economische verstoringen ,diewel
eens eenpermanent karakter zouden kunnen aannemen ,enterbeheersing
•van delandbouwuitgaven ishetvanfundamentele betekenis defunctie van
deIÏC3tebeperken tothunessentiële taak ,namelijk eenstrikt tijdelijke
voorkoming vandeeconomische gevolgen vankoerswijzigingen .Tedien einde
dringt deCommissie danookaanophantering vanhetbeginsel vanver­
plichte degressiviteit indetijd ,datreeds inhetvoorstel vandeRaad
isvervat , •

Conclvrios
DeConraissie verzoekt dat ,nadat hetParienen chetvoorstel van
deCommissie heèft goedgekeurd ,deRe.z.a hetbeginsel vaneenverplichte
depressiviteit indetijd aanvaardt eneenternijn vaststelt waardinnen
dedaartoe nodige regelingen moeten worden getroffen .
3.Het 1andb ouv:structuurbeleid -
Het coiTuTi-anautaire landbouv.'structuurbeleid werd opgezet alsoncntbeer
lijke aanvulling vanhetprijsbeleid .Door eendoeltreffend gemeenschap­
pelijk structuurbeleid zounanelijk deverhoging van decoinmunautaire
landbouwprijs enbinnen voor deccnsuir.enten voordeliger grenzen kunnen wor­
dengehouden met behotid vangars^dering van debereiking van deandere
door artikel 39vaja hetVerdrag voor hetgemeenschappelijk landbouwbeleid
genoemde doelstellingen met narr.e "deverzekering vaneenredelijke levens­
standaard vanhen dieindelandbouw werkzaar .zijn ".
ι
Erkend moet evenwel worden dat hoewel het beleid tot steun aan de
landbouwmarkten vrijwel volledig door deGemeenschap wordt geveerd en
gefinancierd ditbeslist niet geldt voor hetstructuurbeleid ,zoals blijkt
uit debescheiden kredieten dieworden uitgetrokken voor deafdeling
Oriëntatie invergelijking met dekredieten van deafdeling Garantie ende
tptale agrarische overheidsuitgaven van deE33 endelid-staten .
Uit hetverslag over detenuitvoerlegging van derichtlijn van 197?
(COn/7o/G7def.},datdeCommissie inmaart 197^heeft gepubliceerd ,
blijkt hoebuitengewoon traag deuitvoering van hetgeneenschappeli jke
structuurbeleid verloopt .Zowerden pasin1974 inFrankrijk enin1975
inItalië nationale wettelijke maatregelen getroffen ,terwijl dedesbe –'
'treffende bestuursrechtelijke maatregelen pasin197ó inFrankrijk tot
stand kvanen enderegionale wettelijke E'.aatregelen inItalië nogniet
zijn vastgesteld .
Definanciële uitvoering van derichtlijn "berglandbouw "isinfeite
pasin1976 begonnen .Vanalhaar sociaal-structurele acties in197^be­
droegen deuitgaven vanhetEOGFL-Oriëntatie danookslechts
44»6miljoen R3inplaats van deopdeocrspronkeli jkebegroting uitge­
trokken 91miljoen HU.

-32-
Hoev/elhetdoelvand.Gvastlegging van.e^eaietenuithooide
vanindividueleprojectenovereenkomstig Verordening17/64oorspronke­
lijkwas"bepaaldvoor1977»heeftde"bijdeuitvoeringvangemeenschap­
pelijkeactiesopgelopenvertragingdemogelijkheidgebodentotvoort­
zettingvandeeerstgenoemdeacties.Zohebbenin197°2o4,2miljoenR3(l)
definanciering vanoOoprojectenmogelijkgenaakt.Voor1977iseón
kredietvan91,2miljoenRÏ3uitgetrokken .
In1978zullendeuitgavenvanhetEOGF'L/afdelingOriëntatievrorden
gekenmerktdoordeontwikkeling vandegemeenschappelijke actiesvolgens
artikel6vanVerordening 17/64enhetberoepopdeI-Iansholt-reserve.
a)DeCommissiegaatvoorthetgevolgdatzalvrordengegevenaande
sociaal-structurele richtlijnen aante'/uilenenteintensiveren
door.pp.sscr.de maatregelen (regionaledifferentiatie vandeinstru­
menten,herzieningvandesteunplafondsteneindedezeaantepassen
aandeprijsbewegingen indelid-staten.
b)Zijzaldegemeenschappelijke actiesvoorbedrijfstakkenvoortzetten
totherstelvanhetmarktevenwicht waarditwordtaangetast,met
namevoorwijn,bepaaldesoortenfruitenvooralindezuivelsector ,
alsmedebijzonderemaatregelenterverbetering vandeproduktiecn
νdeafzetstructuurindesectorcitrusvruchten .
e)DeRaadheeftzijngoedkeuringgehechtaanhetvoorstel
vandeCommissiebetreffende deverbetering vandestructuurvande
afzetenverv.-erkingvan1andbouwprodulrtcn.Bovendienisthanseen
gemeenschappelijke actieophetgebiedvandeambachtelijke kust­
visserijinbehandelingbijdeRaad.
(l)VIaarvan235,5miljoenREuitdekredietenvanI97Ódiezijnaangepastdooroverschrijving(besluitvandeRaadvan23.11.197°)en
28,7miljoenRBin1976vrijgemaaktekredietenintoepassingvan
Verordening (ISG)3171/75*

-33-
d)Tenslotte heeft deCommissie bijdeRaad voorstellen gedaan metbe-
trelckinj totdebespoediging van deuitroeiing vanbepaalde besmette­
lijke veeziekten inhetkader vanhaar actieprogramma indezuivel -
sector .Aannemende datdeze maatregelen reeds in1977 "totuitvoering -
zullen komen ,v.'orden deuitgaven vanhet20GFL /afdeling Oriëntatie in
I978 geraamd op39miljoen RE,dieworden gecompenseerd door bespa­
ringen voor hetE0C2?L /afdeling C-arsjntie .
DeCommissie isvoornemens vöór juli .1977 passende maatregelen voor
testellen terverbetering vandehuidige structuurpolitiek ,waarbij
"bovenal rekening wordt gehouden metdeinstructureel opzicht slecht­
steomstandigheden verkerende regio 's.
DeI'ansholt-reserve -zalvolgens deCommissie voor het .eerst in1978
worden gebruikt ,evenwel onder voorwaarde datdeontwikkeling vande
sociaal-structurele acties endenieuwe gemeenschappelijke acties
zalverlopen zoals voorzien .
DeCommissie bestudeert thans dedoeltreffendheid van dehuidige
acties opditterrein .Voor 1978moet eenintensievere toepassing van
derichtlijnen ,inzake dehervorming vandelejidbouwstructuur worden
verwacht ,hetgeen financiële consequenties zalhebben voor de
begroting 1979 * .
Conclusies •
Aangezien deze maatregelen moeten passen ineenalgemeen plan tot
coördinatie van deverschillende interventies van deGemeenschap zalde
Commissie streven na,ar vergroting van dedoeltreffendheid daarvan .
•••/•••

-34-
KAATR.T.5i;?r VOOR BT5SCCrO^SCini S?R'.'C?'J?.1TT
Wegensdeinhetbeginvandithoofdstukvermeldeeconomische
problemenmoetabsoluteprioriteitwordengegevenaancommunautaire
interventies diekunnenhelpendewerkloosheid indeGemeenschapterug
tedringenenhaareconomischestructurenteverbeteren.Geziende
beperktebetekenisvandeinstrumenten vandeGemeenschapkunnenderge­
lijkeinterventiesnatuurlijkslechtsdeeconomischemaatregelenvan
delid-statenaanvallenenmoetdeGemeenschap bovendientrachteneen
beterecoördinatie vandeeconomischepolitiekvandelid-statenin.
hetalgemeentotstandtebrengen.Dezepogingenmoetenechterworden
gesteunddooreenoptimaalgebruikvandeallocatiemogelijkheden van
deGemeenschapvoorhaardiverseinterventies .
Kethetooghieropmoetinruimeremategebruikwordengemaakt
vandriecategorieën instrumenten :
-hetSociaalFondsenhetRegionaalFonds,dieeenbijzonderetaak
hebbenophetgebiedvande'scheppingvanarbeidsplaatsen ende
opleidingvanarbeidskrachten ;
-desectoriëlemaatregelenterbevorderingvandeindustriëleontwik­
keling,waarmeetegelijkertijd anderedoelstellingen wordennage­
streefd,maardieeengunstigeffectophetwerkgelegenheidspeil kunnen
hebben5
–demaatregelen ophetgebiedvanhetonderzoekenhetvervoer,die
eenbijdragezullenleverentotdeaanpassingvandeeconomische
grondslagenvandeGemeenschap ,wantanderswordtwegensdeaanhou­
dendeeconomischemoeilijkheden verderegroeionmogelijk
–bovendienishetduidelijkdateenaantalvandemaatregelenterver­
"grotingvandeonafhankelijkheid openergiegebied ,diehierafzonderlijk
wordenbehandeld(zieblz.44)iarbeidsplaatsen kunnencreëren.
1*EuropeenFor.'svoorrccior.°-lo • .!
a)BalansvanhotHo-p.or.aalFondz
HetEuropeesFor.dcvoorregionaleontvrLlikeling ,datm1975"e~dopge­
richtombijtedragentothetcorrigerenvandeindeGemeenschap op
regionaalgebiedbestaandeonever.vdchtige situatiesdoormiddelvan
communautaire deelnemingindefinanciering vaninvesteringen ,kreegeen
bedragvan1.300miljoenREvooreenperiodevandriejaartoegewezen.
BijVerordening(23G)724/75vandefóad,houdendeoprichtingvanhet
Fonds,werdendejaarlijksetocvrijsingenvastgesteld opmaximaal
3Ö0miljoenR3in1975»500miljoenREin197°en500miljoenR3in1977*
Op31december197^warenvoor799i9miljoenISbetalingsverplichtingen
aangegaanenvoor368miljoenICbetalingenverricht.Deverhouding
tussenbetalingenenvastleggingenisdusgelijkaan46'Jovoordeeerste
achttienmaandenvanhetbestaanvanhetFondsenover'hetgeheelgenomen
kandotenuitvoerlegging vanderegionalecommunautaire steunalseen
succeswordencésohouv/d, /

-35-
•IndeeersteachttienmaandenvanzijnbestaanheefthetRegionaalPonds
financiëlebijstandverleendvoormeerdan2.700projecten,waarvaner
ongeveerhonderdhetobjectwarenvaninvesteringen vanneerdan
10miljoenR3,welkeongeveer5°/°vanhettotaalvandeverleendebij­
standuitmaken.Ongeveer69cj°vandesteunbetreftinvesteringen in
infrastructuur enongeveer31/óbetreftinvesteringeninindustrie,
embachtendienstverlening .Inovereenstemming metdedoelstelling dat
■deernstigsteprobleemgebieden moetenwordengeholpen,gaatmeerdan
90JavandebijstandvanhetFondsnaardeLlezzogiorno ,Ierland,de
Britseontwikkelingsregio 1s,deoverwegendagrarischminderbegunstigde
gebiedeninFrankrijkenGroenland.
b)Vooruitzichten
i)Allebegrotingsram.ingen betreffendehetRegionaalFondsmoetenwor­
dengezientegendeachtergrondvandecoördinatie vanhetgeheel
derinterventiemiddelen enmoetenderhalvepasseninhetkadervan
hetstrevenomdezemiddelenaantewendenvoordeverwezenlijking
vandeprioritairedoelstellingen vandeGemeenschap .Indehuidige
economischesituatieiseenvandezedoelstellingen hetherstelvan
devolledigewerkgelegenheid ,ondankshetprobleemdatdooreentoe­
nemingvandeoverheidsuitgaven wordtgesteld.HetRegionaalFonds
dientdustezamenmetanderemiddelenzoveelmogelijkbijtedragen
totdescheppingvannieuwewerkgelegenheid enhetbehoudvanbe­
staandearbeidsplaatsen .
Bijnaalleregio'shebbentelijdenonder-werkloosheid enerkunnen
zichnieuweregionaleproblemenvanstructureleaardvoordoenwegens
deveranderingen waarmeedehuidigeontvrikkelirg gepaardgaatofdie
hetgevolgvandezeontwikkeling zullenzijn.Iniedergevalheeft
decrisishaarweerslagopderelatievesituatiesvanderegio's.
Hetligtnamelijkindelijnderverwachtingen datdeminstbegun­
stigderegio'svandeGemeenschap meertelijdenzullenhebbenvan
devermindering vandeinvesteringsmogeli jkheden,omdatzijminder
goedinstaatzijninvesteringen aantetrekken.Bovendienzalhet
werkloosheidsprobleem indeindustriegebieden deimmigratiemogeli jk-
hedenverkleinenen-inenkelegevallen-wellichtookdeterugkeer
vanmigrerendewerknemersnaarhungebiedvanherkomstindehand

-36-
werken »Deze situatie vereist duseengrotere inspanning netnet
oogopeenneer rationele engecoördineerde aanwending vanalle
financiële .instrumenten van deGemeenschap .
Datisdeprioritaire taak diedeCommissie zich opditgebied voor
1978 heeft gesteld .
ii)Hetisnunogtevroeg omnauwkeurige ramingen teformuleren voor
debegrotingstoewi jzing voor hetRegionaal Fonds in1978 .De
Commissie 'isnamelijk nogmaar netbegonnen metdebesprekingen be­
treffende denieuwe voorstellen die zijaan deRaad zoukunnen voor­
leggen inhetkader vandeherziening vanhetregionaal beleid en
van deverordeningen betreffende dewerking vanhetRegionaal Fonds ,
zoals bedoeld inartikel 2,2vanVerordening EEGNo.724/75»
•iii)Voor devaststelling vanhetjaarlijkse bedrag voor het .Fonds wil
deCommissie ,nuovereenstemming isbereikt inhetkader vande
overlegprocedure tenaanzien vanhetniet-verplichte karakter van
deze uitgaven ,debegrotingsprocedure toepassen .Het opdebegro -
'ting 1978 uittetrekken bedrag dient dusbijdevoorbereiding en '
goedkeuring vandebegroting teworden vastgesteld .
AV)Devoorschriften voor defunctionering vanhetFonds dienen even­
eens aaneenheronderzoek teworden onderworpen tegen deachtergrond
vande-coördinatie vandeinterventiemiddelen ,waarbij goed inhet
oogmoet worden gehouden dathiervoor eengrotere flexibiliteit bij
dehantering vandeinstrumenten isvereist ;dank zijdeze flexibi­
liteit zalookeenaanzienlijke vereenvoudiging vanbepaalde proce­
dures mogelijk worden ,hetgeen eenefficiënter beheer zalbevorderen .
Heteffect vandecommunautaire interventies opderegionale ontwik­
keling isechter niet alleen zaak vanhetRegionaal Fonds .Deher­
•ziening vanhetSociaal Fonds ,vrijwel tegelijkertijd metdievan
hetRegionaal Fonds ,iseengelegenheid omeenbegin temaken metde
coördinatie indezinvaneengrotere convergentie vandeze instru­
menten .Hetzelfde geldt voor hetonderzoek waaraan deCommissie de
resultaten van dereeds eerder ondernomen werkzaamheden betreffende
deregionale dimensie vandelandbouwstructuurmaatregelen
(EOGFL/Oriëntatie )zalonderwerpen .Deontwikkeling vaneenglobaal
regionaal beleid ,d.w.z .eenbeleid datdeterritoriale dimensie van
hetstructuurbeleid indeverschillende sectoren inaanmerking neemt ,
zouhetmeest tastbare resultaat van decoördinatie van deverschil­
lende beleidsonderdelen envandeinstrumenten daarvan zijn ./...

-37-
Hierbijdienttevenseenhechtecorrelatietotstandtewordenge­
brachtmetdeherzieningvandeoplossingdiewerdgevondenvoordecoör-
dinatievandesteunregelingen metregionaaloogmerk,daardegeldigheids­
duurhiervanaanheteindvanditjaarafloopt.
HetRegionaalFondsis-snelvandegrondgekomenineenvandemoei­
lijksteeconomische ensocialesituatiesdiedeGemeenschapooitheeftge­
kend.DeherzieningvandeverordeningbetreffendeditFondsendevoorstel­
lendiedeCommissiemetbetrekkingtothetregionaalbeleidzaldoen,moe­
tenduswordengezientegeneengeheelandereachtergrond clandedoorde
Commissiein1973ingediendevoorstellen .Vereistisderhalveeengrotere
concentratie opdegecoördineerde enoonvergente aanwendingvandeinter-
ventiepiicldelen enbeleidsonderdelen dievaninvloedkunnenzijnopde
correctievandeonevenwichtige regionalesituaties,teneindedepriori-
tairedoelstellingen .vandeGemeenschapbetertekunnenbereiken.Deboven­
bedoeldevoorstellen endeinderegelsvoordewerkingvanhetFondsaan
tebrengenvereenvoudigingen zullenduseenonderdeelvormenvaneenglobale
.benadering ,diebeterzalkunnenwordenverwezenlijkt omdatvrijweltege­
lijkertijdzalwordenovergegaantotdeherzieningvanhetSociaalFonds.
Conclusie
DeCommissiesteltdebegrotingsautoriteit voorteerkennen,datde
huidigeeconomischeomstandigheden vandezijdevanhetRegionaalFonds
eenextrainspanningvereisenvoorhetcorrigerenvandeindeGemeenschap
opregionaalgebiedbestaandeonevenwichtige situaties.
2.EuropeesSociaalFonds
a)BalansvanhetSociaalFonds
HetwerkterreinvanhetSociaalFondsbetreftprojectendietendoelhebben:
–ophetgebiedvandewerkgelegenheid deinhetkadervanhetcommunautaire
beleidvastgestelde maatregelentesteunen(boerendiedelandbouwverla­
ten,werKnemersindetextiel–enkledingindustrie wierberoepskwalifica -
tiesaanpassingbehoeven,migrerendewerknemers,gehandicapten )ofde
aanpassingvanhetaanbodvandevraagopdearbeidsmarktindeGemeenschap
teverbeteren(werklozenonderde25jaar)j
–dewerkloosheid enlangdurigeondertewerkstelling vanstructurele
aardbestrijden(werknemersingebiedenmeteenontwikkelingsachter-
stand,ofwaardeoverheersende economischebedrijvigheid achteruit–
•'gaat,werknemersdiewordengetroffendoormoeilijkheden inbepaalde
groepenvanondernemingen ,arbeidskrachten wieraanpassingnoodzake­
lijkwordtgemaaktdoordetechnischevooruitgang)./

-38-
HetbedragvancteDetalin .gsverplichtir .~ericlietenlastevanhstSociaal
Fondswerdenaangegaanissnelgegroeid.:250nilioenR3in1971,
56OmiljoenREin197ó«Sindshetbegrotingsjaar 1975haddendeinter­
ventiesvanhetSociaalFondsvooralbetrekkingopprojectenterbe-'
strijdingvandejeugdwerkloosheid (neerinhetbijsondertenaanzien
vanjongerendieeeneerstebaanzoeken)enerzijds,enterbestrijding
vandewerkloosheid ingebiedenmeteenontwikkelingsachterstandof
waardeoverheersende economischebedrijvigheidachteruitgaat ,anderzijds.
Dejeugdwerkloosheid issederthetbeginvanderecessiegeleidelijk •
verergerdendemoeilijkhedenzullenindekomendejarennietworden
overwonnen.Enwatbetreftdegebiedenneteenontwikkelingsachterstand
ofwaardeoverheersende economischebecirijvigheidachteruitgaat ,een
bronvanvoortdurende zorgvoordeGemeenschap ,hetverschilnetde
andereregio'sisdoordecrisisnoggrotergeworden,
b)Vooruitzichten
Omaandezesituatiehethoofdtebiedenheeftdebegrotingsautoriteit
voorhetbegrotingsjaar 1977eentotaalbedrag van617miljoenREvoor
hetSociaalFondsuitgetrokken ,waarvan45^voordeeerstecategorie
projectenen55't0voordetweedecategoriebestemdis.
Gezienhetfeitdatdewerkgelegenheidssituatie voordeGemeenschapals
geheelnietisvera,nderdendatdeaanvragenonbijstanduithetSociaal
■Fondsconstanteenstijgendelijnvertonen(neeraanhetdubbelevande
in1976beschikbarekredieten),blijfthetSociaalFondseencentrale
plaatsinnemenonderdebelangrijkste prioritaireactiesvande
Gemeenschap.In1978dientdushetin1977"tenaanzienvanhetFondsin­
gezettebegrotingsbeleid tewordenvoortgezet ,waarbijenerzijdsdever­
houdingtussendetweecategorieëninstanddienttewordengehoudenen
anderzijdsdeactiviteiten vanhetFor.dsaanzienlijkdienenteworden
uitgebreid.
Overeenkomstig hetbesluitvandeRaadvan1971oetreffendedehervor­
mingvanhetEuropeesSociaalFondszaldeRaadditoesluitin1977aa.11
eennaderonderzoekonderwerpen.
TegelijkmetdezemededelingzaldeCommissiebijdeRaadeenmededeling
indienenwaarinzijhaaropvattingenoverditnaderonderzoekzaluiteen­
zetten.Demededelingzalvergezeldgaanvaneenadviesinzakedeinnet
besluitvan1971aantebrengenwijzigingenenvanvoorstellenvoor
wijzigingenvaneenaantalvoorschriften waardoordeinterventies ende
werkingvanhetFondswordengeregeld.Debehandelinghiervanende
daaruitresulterende wijzigingen moetenleidentot:
-versterking vandeconcentratie vandeinterventies vanhetFondsopde
prioritairevereistenenverhogingvanheteconomischeensocialeeffect
vandebijstand; .../.«.

-39-
-verbeteringenmeerinhetbijzonderversnellingvandeadministra­
tieveenfinanciëleproceduresvoordetoekenningenbetalingvande
steunvanhetFonds,hetgeeneenverhogingvandeindebegroting
1978optener.enbetalingskredieten totgevolgzalmoetenhebben.
Conclusie
Hao'ênsnelleuitbreidingdienogverdermoetwordenvoortgezet ,heeft
hetSociaalFondsernudringendbehoefteaanhetbereikteteconsolideren
omtotmeerdoeltreffendheid tekomen.
HetnaderonderzoekvanderegelsvoordewerkingvanhetFonds-van
hetbeginafaanwasditvoor1977voorzien,hetgeenvaninzichtgetuigt-
zalhiertoegelegenheid "biedendankzijeeninterinstitutionele discussie
diespoecigmoetwordengeopend.

-40-
3,Financiering vansectorieleactiesvoordeindustrie
a)Sectori'dleherstructurering
Doordeeconomischecrisisisdestructurele zwaktevanenkeleindustriële
sectorenaanhetlichtgebrachtenverergerd,terwijlde"buitenlandse
concurrentie endenieuweinternationale arbeidsverdeling verplichtentot
eenkrachtigstrevennaarmodernisering enomschakeling .HoeweldeGemeenschap
devrijheidvanhandelgedurendedecrisiswensttehandhavenenprotectionis­
tischereflexenwensttevoorkomen,moetzijmedewerkentotdenodigeher-
structureringen doorgebruiktemakenvanallemiddelenwaaroverzijbe­
schikt,zowel.ophetgebiedvandehandelspolitiek ,hetconcurrentiebeleid ,
hetaanbestedingsbeleid ,deharmonisatie vandewetgevingen enz.doorin
bepaaldezeerduidelijkegevalleneencommunautair elementvanfinanciële
solidariteit intevoeren.Ondankshunverscheidenheid schietendefinan­
ciëleinstrumenten waaroverdeGemeenschap thansbeschikttekortter
•overwinningvandebelangrijkste sectoriëleproblemenwaarmededecommu­
nautaireindustrie,dewerknemersendeoverheidsinstanties worstelen.
HoeweldekomendeherzieningvanhetSociaalFondsenhetRegionaalFonds
gelegenheidbiedtenkelegeconstateerde leemtenaantevullenzullener
andereoverblijvenwaarvoorgebruikgemaaktkanwordenvangeschikte
financiëleinstrumenten .
DeCommissiesteltinoverlegmetdebetrokkensectoreneenlijstopvan
debelangrijkste aspectenvandeherstructurering indemeestgetroffen
sectoren.DeCommissiebehoudtzichvoortezijnertijdbijdebegrotings-
autoriteitfinanciëlevoorstellenintedienen.inhetkadervaneventuele
sectoriëleacties.
b)Specifiekeactiesophetgebiedvandeinformaticaendevliegtuigbouw-
indus.trie
Intweebijzonderesectorenzijndestudiesvoorcommunautaire acties
reedsineengevorderdstadium.
OpgrondvaneenresolutievandeRaadvanjuli1974betreffende een
communautair beleidophetgebiedvandeinformatica werddoordeRaadin
juli1976eeneersteprogrammavoordeinformaticagoedgekeurd.
···/··Φ

-41-
Inseptember 1975heeft deCommissie eentweede reeks beleidsvoorstellen
gedaan .Gezien destand vanwerkzaamheden enteneinde eenalgemeen be­
leid teontplooien inhetkader vaneenvierjarenplan heeft deCommissie
bijdeRaad innovember 1976 eendocument ingediend waarin haar beleid
opmiddellange termijn opditterrein issamengevat .
Opdebegroting vandeGemeenschappen voor hetbegrotingsjaar 1977konden
danookkredieten worden opgenomen voor hetstarten dezer acties .De
Commissie isvanmening datdeze acties moeten worden voortgezet enaan­
gevuld door hetvierjarenplan metingang van1978geleidelijk totuitvoe­
ring te "brengen .
Voorts isdeontwikkeling vaneenbeleid voor devliegtuigbouwindustrie
essentieel ,indien deCommissie deindustriële capaciteit indeze sector
wilbehouden .DeCommissie heeft reeds bijdeRaad enhetParlement haar
eerste voorstellen gedaan betreffende ditbeleid .Zijheeft hetvoornemen
binnenkort eennader uitgewerkt voorstel intedienen betreffende de
concrete uitvoering vandebeoogde maatregelen .
Indeze sector heeft eencommunautaire actie dehoogste prioriteit .
Conclusie
DeCommissie verzoekt debegrotingsautoriteit datdeacties voor de
industrie zullen worden aangenomen alseenbelangrijke prioriteit voor de
vaststelling vandebegroting van 1978 .
4.Financiering van eenvervoersbeleid
Teroverwinning vandehuidige envoorzienbare moeilijkheden isde
versterking vandeeconomische infrastructuur eengunstige factor voor het
aanpassingsproces van deGemeenschap .DeCommissie isvoorstandster van een
rechtstreekse financiële interventie tercoördinatie vandeinvesteringen
enbevordering vandeprojecten vancommunautair belang .Deze acties ,die
metname plaatsvinden viadetoekenning vansubsidies aanwegens hun
Europese betekenis belangrijke infrastructuurprojecten ,zijn neergelegd in
eeninjuli 1976gedaan voorstel aandeRaad .
Conclusie
Hetisbelangrijk datzospoedig mogelijk eenbesluit wordt genomen
over ditvoorstel ,waarbij zijopgemerkt datdefinanciële consequenties
vandeze operaties ,diein1978 moeten starten ,beperkt zullen blijven .

-42-
5«Versterkin .?vanhetcommuanutaire onderzoek tendienste vanhetbeleid
van deGemeenschappen
Ophetgebied vanhetwetenschappelijk onderzoek endeeigenlijke
teohnische ontwikkeling zaldeactiviteit vandeCommissie in1978 i*1d-e
eerste plaats worden gekenmerkt door detenuitvoerlegging envoort­
zetting vanbelangrijke reeds ingezette ofbinnenkort intezetten
acties ,inetname inhetkader vanhetmeerjarige onderzoekprogramma
1977/1980 vanhetGCOalsmede ophetgebied vandewerkzaamheden op
contract .
Vandeze laatstgenoemde werkzaamheden zijmetname genoemd de
voortzetting vanhetbelangrijke programma thermonucleaire kernver -
smelting metdebouw vandeinstallatie "JET"(Joint European Torus ).
Opditterrein rekent deCommissie opeenvandeRaad uitgaand programma -
besluit dathaar instaat stelt eindelijk eenuiterst zorgwekkende
situatie teverhelpen .Voorts zijerookopgewezen datdeCommissie
«alvoortgaan methetuitvoeren vanmeerjarenprogramma 'sophetgebied
vannieuwe energiebronnen diezijn gericht opdevolgende thema 's :
energiebesparing ,produktie engebruik vanwaterstof ,zonne-energie ,
geothermische energie ensysteemanalyse .
Het isderhalve zeer noodzakelijk hettempo van dewerkzaamheden be-
V
treffende nieuwe energiebronnen ,waaraan wijindekomende jaren zeer
zeker behoefte zullen hebben ,zelfs indien wijinstaat zijn debelang­
rijke operaties indekernsector voort tezetten ,tebespoedigen .
Bijgevolg zalhetindekomende jaren bijhetwetenschappelijk onderzoek
vanessenti'éle betekenis zijn deontwikkeling vanprogramma 'sdiemeer
ofminder directe consequenties hebben voor hetdoor deCommissie nage­
streefde gezamenlijke energiebeleid enwelbijdeeigen werkzaamheden
inhetkader vandevier vestigingen vanhetGCO ,diezijn opgericht
krachtens artikel 8vanhetEGKS-Verdrag ,alsbijdewerkzaamheden op
contract ,d.w.z ,hetonderzoek datinbeginsel wordt verricht via
oontracten met nationale onderzoekinstituten .
Naast deze reeds bekende thema 'svan decommunautaire instanties waar­
over vroeger reeds voorstellen zijn gedaan ,zaldeCommissie eenaantal
nieuwe acties voorstellen inhetkader vaneenalgemeen verslag waarin de
balans isopgemaakt vandecommunautaire activiteit sinds januari 1974
teneinde richtsnoeren optestellen voor eengemeenschappelijk beleid op
hetgebied vanwetenschap entechnologie .
•••/•••

-43-
DeCommissie verwacht voorstellen te doen
voor gemeenschappelijke acties ophetgebied vanonderzoek enontwikkeling ,
b»v ,ophetgebied :
–grondstoffen ter "bevordering vandezelfvoorzieningsmogelijkheden van
deGemeenschap ;
–voorraadvorming vanenergie ; .
–prognoses enbeoordelingen oplange termijn opgebied vanwetenschap en
technologie ;
–medische research .
Financieel moeten bijgevolg voor degehele sector bepaalde ontwikke­
lingen worden verwacht diebeantwoorden aandegesignaleerde noodzakelijk­
heden .Opdebegroting 1977 kon evenwel het deel van definanciële inter­
venties in'deze sector worden verbeterd t.o.v .deandere categorieën van
communautaire uitgaven .DeCommissie heeft evenwel nooit verborgen ge­
houden dat deze inspanningen nog onvoldoende waren indien mendeze ver­
gelijkt metdevitale betekenis vandebeoogde doeleinden endetotale
communautaire uitgaven .
Conclusie
DeCommissie verzoekt debegrotingsautoriteit denodige kredieten
optenemen voor deuitvoering vandeonderzoekprogramma 'sinclusief
hetprogrammagedeelte "thermonucleaire kernversmelting "betreffende
debouw vandeJETenhetmeerjarenprogramma van hetGCO .
Tenslotte wenst deCommissie dathetParlement endeRaad debovenge­
noemde nieuwe voorstellen ,diedeCommissie bijhunindeloop van1977 zal
indienen ,zospoedig mogelijk zalbehandelen .
•••/•••

-44- .
C.GROTERE OITAFFL'UflCBLIJKHEII )VAN DEGE:7T?J\5CT1AP OPENERC ?IBOEBIED
Deaardoliecrisis van 1973 heeft aangetoond ,hoezwak deGemeenschap
'isopenergiegebied enhoerampzalig degevolgen zouden kunnen zijn van
hetontbreken van'eengemeenschappelijk beleid envanhetonderzoek naar
alternatieve energiebronnen voor degehele communautaire economie .Ook
deEuropese Raad ,dieop1en2december 1975 "teRome bijeenkwam ,heeft
uiting gegeven aanzijn bezorgdheid door deCommissie teverzoeken'
richtsnoeren voor hetenergiebeleid optestellen door middel van
passende bijdeRaad intedienen voorstellen .
Dedoor deaardoliecrisis uitgeoefende druk ,diedeGemeenschap noopte
totxiitstippeling vaneenenergiebeleid ,hield niet aanendeoor­
spronkelijke beoogde doeleinden vierden niet bereikt .Deafhankelijkheid
vandeGemeenschap vandebuitenwereld blijft zeer groot .Bijnieuwe
voorzieningsmoeilijkheden zoudevoorziening steeds slecht veilig ge­
steld zijn .DeGemeenschap moet derhalve met dehoogste prioriteit be­
langrijke initiatieven nemen omdecommunautaire afhankeli jkheid van
hetbuitenland openergiegebied teverminderen van63tot50f°taange­
zien hetnogambitieuzere doel van eenafharJcelijkheidsgraad van slechts
40.$ niet langer meer haalbaar is.Reeds numoet iedere vertraging worden
voorkomen . ._
^ Bovendien biedt eencommunautaire actie indeenergiesector opvele
terreinen hetvooruitzicht belangrijke besparingen van overheidsgelden te
kunnen realiseren voor zover overlappingen vankostbare tenlaste van de
nationale overheden komende inspanningen kunnen worden vermeden .
Metenkele belangrijke projecten werd eenbegin gemaakt ,zoals
met desteun aan detechnische ontwikkeling ophetgebied vankoolwater­
stoffen endeeerste fase van deopsporing vanuraniumvindplaatsen .Deze
acties zullen worden voortgezet ,terwijl deCommissie bovendien het
starten ineennabije toekomst aanbeveelt van eenexploratieprogramma
voor koolwaterstoffen waarvan debasisverordening reeds inbehandeling
isbijdeRaad .Zijverwacht eveneens nieuwe acties aantevatten .
Metname zijhier genoemd deacties tehbehoeve vanhetgebruik ende
valorisatie vanenergiereserves vandeGemeenschap .
Voorts zijerop gewezen datdeCommissie reeds in1974 eenvoorstel
bijdeRaadheeft ingediend tothetaangaan vanleningen voor definan­
ciering vankernenergiecentrales .Ditvoorstel werd ondanks dediep­
gaande behandeling indeRaadendegrote betekenis daarvan thans nogniet
###/•••

-45-
definitief goedgekeurd .Toch isditeenactie waarmede geen communau­
taire financiële middelen zijn gemoeid ,doch waarbij volstaan kanworden
methetgeven vandefinanciële garantie vandeGemeenschap voor trans­
acties totaangaan enverstrekking vanleningen dieeenbijzondere "be­
tekenis hebben voor dediversificatie van deenergiebronnen .
*Conclusie
1Gezien deprioriteit diemoet worden verleend aandevergroting van
deonafhankelijkheid openergiegebied verzoekt deCommissie debegrotings -
autoriteit denodige kredieten optenemen teruitvoering vanprogramma 's
envoorstellen diereeds door haar zijn ingediend ofdiebinnenkort
aandeRaad enhetParlement zullen worden voorgelegd .
VOORTZETTING EUVERBETERING VANDESTÜÜI-T AAIT ONTIHZiCEÏÏjIÏÏC SLATTLEM
DERDi:i LAIvDEfl –
DeCommissie stelt in1978 alleen voor prioriteit teverlenen aan
deverdere uitwerking vanreeds inuitvoering zijnde acties .Zijheeft
•niethetvoornemen nieuwe acties voor testellen ,behalve diewelke voort­
vloeien uitreeds gesloten verdragen ofnoginonderhandeling zijnde
overeenkomsten enwaarvoor eendeelvandekosten tenlaste vande
begroting vandeGemeenschap zalkomen (metnameKaghrêb ,Machrek,
Euro-Arabische dialoog ).
Zijverdacht uitsluitend deacties voort tezetten enteverbeteren
diedeGeméenscirap reeds voert ophetgebied vandetechnische en
financiële bijstand aanniet-geassocieerde ontwikkelingslanden ,voedsel­
.hulp ,handelsbevordering enregionale samenwerking alsmede desamenwerking
metdeniet-gouvernementele organisaties . . •
•Inhetbijzonder voor devoedselhulp stelt deCommissie hetboven­
dien opprijs tebenadrukken datzijhetbijzonder belangrijk acht dat
haar inspanningen totuiting komen ineenaanzienli jkevoluir.etoeneming
vandeze hulp enwijst inditverband cpdevoorstellen die zijindeze
zininseptember 197^bijdeRaad heeft ingediend inhaar "Indicatief
driejarenprogramma 1977-1979 voor voedselhulp ".
•Conclusie
DeCommissie wijst debegrotingsautoriteit opdebetekenis vande
voortzetting enuitbreiding vanreeds door deGemeenschap ondernomen
acties voor steun aandeontwikkelingslanden ..

C0ÏÏCLUSI33
Hieronder volgt eensamenvatting vandeonderwerpen diede
Commissie onder deaandacht vandeoegrotingsautoriieit brengt .
Institutionele aan^eleprenheden
a)Beslissing over deceli.jtoakin ?V?JIde3TÏ .T-;*rondsIag
•DeRaad zalhetnodige doen omzosnel mogelijk dezesde richtlijn
betreffende degelijkmaking van deSïv'-grondslag aantenemen enver­
volgens deuitvoeringsvoorschriften ,diedeCommissie korte tijd daarna zal
.indienen ,goed tekeuren .Hetkanzijn dateenafstemmingsprocedure met
hetParlement nodig zalblijken .
b)Toepassing vande
DeRaad zalovergaan totaanneming vandedoor deCommissie voorge­
stelde resolutie volgens welke deEH3metingang van 1januari 197^inde
begroting wordt toegepast .
Verder zalhijuiterlijk op30juni 1977 zijn goedkeuring hechten
aanhetvoorstel voor eenverordening houdende toepassing van deERS .
Zonodig dient eenafstemmingsprocedure methetParlement teworden
ingeleid .
c)Installatie vandeRekenkamer
DeRaad zalhetnodige doen omnaraadpleging vanhetParlement
deleden van deKamer tekunnen benoemen zodra het Verdrag van
22juli 1975 inwerking treedt .
Hij zaldevoor het functioneren vandeRekenkamer vereiste be-
stuursrechtelijke bepalingen (wijziging vanhetfinancieel reglement
envanhetstatuut )zospoedig mogelijk aannemen ;hetkanzijn dateen
afstemmingsprocedure methetParlement nodig zalblijken .
d)Interpretatie vanartikel 203/ESQ ,177/53Aen78/5GK5 '
DeRaad zaltrachten vóór 15juni a.s.(dedagwaarop deeerst­
volgende begrotingsprocedure begint )opgrondslag vandedoor de
Commissie geopperde denkbeelden töteenakkoord rnethetParlement te
geraken tenaanzien vandeinterpretatie dienadeinvoering vanhet
onderscheid tussen vastleggingskredieten enbetalingskredieten aande
inhoud vanartikel 203vanhetVerdrag moet worden gegeven .

-47-
e)Goedkeuring vr.ndeherzieningvanhetfincr.cieolrc~lenent
DeRaadzalhetherzienefinanciëlereglementuiterlijkeindjuni1977
goedkeuren.Zonodigdienteenafstemmingsprocedure methetParlementte
wordeningeleid.
f)Versterkingvandefinanciëlecontrole
DeRaadzalzospoedigmogelijkovergaantotgoedkeuringvande
ontwerp-richtli jninzakededoordelia-statenuittevoerencontroleop
deverrichtingen inhetkadervandefinancieringsregeling vanhetICOGFL,
afdelingGarantie,envandeontwerp-verordening betreffende dewederzijdse
"bijstand.
Beleidsvoering
g)Gemeenscharmeliklandbouwbeleid
Hetzoekennaareenbetereven-.-ri.chtopdelandbouwmarkten
Aangeziendeuitgavenvoordelandbouwmarkten eenwisselvallig karak­
terhebbenwegensdeschommelingen opdewereldmarktishetvooreenbetere
beheersingvandelandbouwuitgaven vanessentiëlebetekenisdatdein­
spanningenvanalleinstellingen wordengebundeldtotbereikingvaneven­
wichtopdebelangrijkstelandbouwmarkten .
Deaandachtzalinhetbijzondermoetenuitgaannaarhetstructurele
gebrekaszievenwichtvandezuivelsector ,diealleenal40/«vandeuitgaven
vanhetECOFL~Garantieuitmaakt,d.w.z,25fovandecommunautaire uitgaven
(begroting1977)»EeCommissieheeftreedsvoorstellentedienaanzien
gedaan;zijverzoektdatdeRaadenhetParlementhiermederekeninghouden
bijdevaststelling vandelandbouwprijzenvoor1977endatdebesluiten
zospoedigmogelijkzullenwordengenomen.
Deagrarisch-monetadre uitgaven
DeCommissieverzoektdat,nadathetParlementhetvoorstelvande
Commissieheeftgoedgekeurd ,deRaadhetbeginselvaneenverplichtedegres-
siviteitindetijdaanvaardteneentermijnvaststeltwaarbinnendedaartoe
nodigeregelingenmoetenwordengetroffen.
Hetlandbouwstructuurbeleid
Aangeziendemaatregelen opditterreinmoetenpassenineenalgemeen
plantotcoördinatie vandeverschillende interventies vandeGemeenschap
zaldeGemeenschapstrevennaarverhogingvandoeltreffendheid daarvan.
•••/•••

-43-
h)Europees Fonds voor Rc/yior.ale Cnt"i --:-:eIin^
DeCommissie stelt debegrotingsautoriteit voor teerkennen ,datde
huidige economische omstandigheden vandezijde vanhetRegionaal Fonds
eenextra inspanning vereisen voor hetcorrigeren vandeindeGemeenschap
opregionaal gebied bestaande onevenwichtige situaties .
i)Sociaal Fonds
Naeensnelle uitbreiding dienogverder moet worden voortgezet ,
heeft het Sociaal Fonds ernudringend behoefte aanhetbereikte tecon­
solideren omtot meer doeltreffendheid tekomen .
j)Sectoriele acties voor doindustrie
DeCommissie verzoekt debegrotingsautoriteit dat deacties voor de
industrie alseenbelangrijke prioriteit zullen worden -goedgekeurd voor
de -vaststelling vandebegroting van1978 .
k)Activiteiten Q'ohot .gebied vanhetcorrrinnautair onderzoek
DeCommissie verzoekt debegrotingsautoriteit denodige kre­
dieten optenemen voor deuitvoering van deonderzoekprogramma 's
inclusief hetprogrammagedeelte "thermonucleaire kernversmelting "
betreffende debouw vandeJETenhetmeerjarenprogramma vanhet
GCO ,.. . _
Tenslotte wenst deCommissie dathet Parlement endeRaad debovenge­
noemde nieuwe voorstellen ,diedeCommissie bijhunindeloop van1977
zalindienen ,zosnel mogelijk zalbehandelen »
i)Vervoersbeleid
Hetisbelangrijk datzospoedig mogelijk eenbesluit wordt genomen
over ditvoorstel ,waarbij zijopmerkt datdefinanciële consequenties van
deze operaties ,diein197$ moeten starten ,beperkt zullen blijven .
m)Energiebeleid
Gezien deprioriteit diemoet worden toegekend aandevergroting van
deonafhankeli jkheid vandeGemeenschap openergiegebied verzoekt deCommis­
siedebegrotingsautoriteit denodige kredieten optenemen teneinde de
door haar ingediende programma 'senvoorstellen tenuitvoer teleggen .
•••/•••

-49-
n)Verbeteringvandesteunaanontvri-kkelin^slandcn enclerdclanden
DeCommissievrijstde"begrotingsautoriteit opdebetekenisvande
voortzetting enuitbreiding vanreedsdoordeGemeenschap ondernonenacties
voorsteunaandeontvdkkelingslanden .
••/•••

-50-
131JLACE A
ΛίΤΠΤΓΤΛΟ'Ο^ΌΓΤ'^ΟΤ ΤΤφΤΤ11ΓΑ?·ΤΤΓ-»ΡΛΛΤ\vuI..-J.U •.<w_JS_.1 W*u.»
DeRaad neemt akte van deindiening door deCommissie vaneen .voor­
stel voor eenverordening tottoepassing vandeEuropese rekeneenheid op
de "begroting vandeGemeenschappen metingang van 1januari 1978 »
Hij constateert ,datditvoorstel inwezen de "bepalingen terzake
overneemt dievoorkomen indetekst diehemop26mei197° werd voorge­
legd endiestrekt toteenalgehele herziening vanhetfinancieel regle­
ment van 25april 1973 *
«
DeRaad ,rekening houdende metdeoverwegingen vanurgentie welke
deindiening vaneenvoorstel rechtvaardigen ,verbindt zich tothet
onverwijld nemen vaneenbesluit over ditvoorstel (l)zodat dereken­
eenheid daadwerkelijk opdebegroting van deGemeenschappen zalworden
toegepast ,zulks niet later danvoor hetbegrotingsjaar 1973 *
#••/•••
(l)Deze ontwerp-resolutie v;erd door deCommissie inseptember 197^^ij
deRaad ingediend (C0I:(76)515 def.).

-51
.BIJLAG33
OITT'JIKKELI17GVANTBBüXïnOTING VANIS.SUR0P53IDGSr^TSCHAPP^.T
mroilioenen R3
,UXHXr*9V~ 19721973197419751976!.hI1977(■?i
,^TGHTLTDIBUT.:
Douanerechten582,3957,31.926,32.737,83.151,04.117,34.349,3
Landbouwhef-
fingen
SUBTOTAAL713,3700ς
■---Ό510,2329,9 1590,1911,0
ΓΓ.Ώ·5,11.73-,j2.435,53.0£>7.7[3.741,1 |[>G25T1;5«i'-'j),*i
!tEGIS-^TWIÎTG^18,0ιε,ο13,0Γΐδ,ο18,018,013,0
TÏTITCUDirCH "*/VilPJjOITH13,115,5
i19,724,729,035,237,4l
FUTAircrpia
'BIJIJ-'AOjoNS23,n1.236,6!2.087,31.903,82.152,03.210,4 !I.i
!2.:-7l,9 i
– I
:DI\R?S:^T 3-3,/?|h47,5 !19,5I22,5273,5 !217,^!.»♦-*of
;i_!
'ΡΓιΤΑΑΤ , ■I2.2^9,43.074,44.641,0 iL5»036,7J !6.213,6 :A-^^-/VTII•jx_.•__--î ;
l)Waarvan39,1miIjeenIHoverschou (2)"Waarvan21,01:dljoen13%overs-chot
.UITGAAT! __-!
1971 II19721973 II197-1973 I !1-77tøI
.con235n: πΓ
EOGFL–Garantie
EOGFL-Oriëntatie
SociaalFonds
RegionaalFonds
Onderzoekj.energie
endiversen
Ontwikke1ingssar?env.T.
Huishoudelijke uitg.
.Terugbet.lid-stater -1.883,6
56,5
65,8
13,2
110.5
129.62.302,7
174,9
-97,5
78,7
69,7
133,7
175,73.593,8
175.1
269.2
77,4
30,1
189,1
250.13.359,9
261,4
290,7
159.0
324.1
229,7
306,34.327,0
259.6
.360,2
150,0
138,3
241.7
269.8
374,2 ,5.877,7
325,0
501,0(ί
300,0
.205.8
277,9 I
352,6 |
502,86.418,4
157.8
■)172,4
400.0
254.1
269,7
394.9
|584,6
TOTAAL 12.259,23.032,9 I4.584,6 rsri2o.s i0.342.3,8765lJ9„
i .OVEPJCSIliSTELLIIIGHTI
IΊ
Parlement .
Raad-.
HofvanJustitie11,0
16,7
2*514,9
23,1
3,522,3
27,9
5,732,0
36,6
6,939,2
45,6
e,o52,1
64,5
11,265,8
!70,2
!12,1
TOTAAL 30,2I c.'T(i-•-ii<_75oi I127,8148a1
■TOTAAL-GIINEilAAL 2.20?,/,I!3.074,4 I«o*»»JL«Û).03-1,7ί£>•213*0 iia.470,6;8.o(X),o j
*)Opde"begrotingopgenomenkredieten(l)Inclusiefeenbedragvan60miljoenIE.
vanhoofdstuk58'steunvandeGemeenschap
aanhetrampgebiedvanFriuli
JJITGATZSrVAIiK5TSO? I
L_19.71_JI1972JI1973 I1974 il19.75L1276 JL1977.1
EOF2 3»37,2Γ-
!I-
I
EOP3V232,8205,5201,0157,071,0100,0
L-EOP4'
I L220,0^300,0
k- 1212,7 11201,0157,0 !71,0|Γ320,?■0!
*Hetbetrefthiervastleggingsuitgaven van1971"totenmet1975envast-
1eggingsraningenvoor197^en1977

-52-
BIJLAGE C
SAMENVATTING VAN'XEKREDIETEN OPJE .BEGROTING VANHETBEGROTINGSJAAR 1977
xnmiljoenen R3
ναδΐΐΘβ^ΐηβοΙίΓοοΙΙοΐβη (ΐ) 7* Betalingskredieten (2)fA
/:>
i.comussiE
EOGFL-Gar&ntie 6.418,4 66,87 . 6.418,4 . 72,94
EOGFL-Orientatie 325,0 3,39 157,8 1,79
Sociaal Fonds 617,1 6,43 172,4 1,96
■Regionaal Fonds 500,0 5,21 .400,0 4,55
Onderzoek ,energie endiversen 340,1 3,54 254,1 2,88
Ontwikke 1ingssamenwe ricing 269,7 .2,81 269,7 3,07
Huishoudelijke uitgaven 394,9 4,12 394,9 . 4,4.9
Terugbetaling lid-s taten 584,6 6,09 584,6 6,64
TOTAAL9.449,8 98,46 8.651,9' 96,32
2.OVERIGE INSTELLINGEN
Parlement 65,8 0,69 65,8 0,75
Raad 70,2 I0,73 70,2 '0,80
Hof van Justitie 12,1 0,12 !1 ' 12,1 I0-.13 I
TOTAAL ! 148,1 1,54 ! 148 ,1. 1,68
TOTAAL-GENE RAAL !9-597,9 100,00 8.800,0100,00 y
(l)Ongesplitste kredieten +vostleggingskredietcn
(2)Ongesplitate krodicten + "botalingskrediotcn