[pic] | EUROPESE COMMISSIE |

Brussel, 10.11.2010

COM(2010) 649 definitief

2010/0318 (COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EG) nr. 55/2008 van de Raad tot invoering van autonome handelspreferenties voor de Republiek Moldavië

TOELICHTING

1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

De Republiek Moldavië (hierna “Moldavië”) heeft moeilijkheden met haar wijnexport naar enkele van haar traditionele markten, wat een bedreiging vormt voor haar economisch herstel en voor het hervormingsproces dat door de Moldavische regering rigoureus wordt uitgevoerd.

Vandaar dat Moldavië de Europese Commissie in juli 2010 heeft verzocht het rechtenvrije tariefcontingent voor wijn dat bij Verordening (EG) nr. 55/2008 van de Raad van 21 januari 2008[1] in het kader van de autonome handelspreferenties is toegekend, te verhogen. De landbouwsector vertegenwoordigt circa 40% van de Moldavische economie en de wijnsector is daar een belangrijk deel van, aangezien hij werk biedt aan ongeveer 300 000 personen (een kwart van de beroepsbevolking), die hoofdzakelijk in plattelandsgebieden wonen en kleine tot middelgrote familiepercelen cultiveren.

Om het economisch herstel van Moldavië te steunen en de mensen die daar in de wijnindustrie werkzaam zijn, positieve vooruitzichten te bieden, wordt voorgesteld het rechtenvrije tariefcontingent voor wijn voor 2011 van 100 000 tot 150 000 hectoliter (hl), voor 2012 van 120 000 tot 180 000 hl, en vanaf 2013 tot 240 000 hl per jaar te verhogen. Het niveau van de voorgestelde verhoging is gebaseerd op het feit dat Moldavië het bestaande contingent en het potentieel van de sector om zijn nichemarkten in de EU te verbeteren, systematisch volledig heeft benut, en zal de wijnindustrie van de EU niet destabiliseren. Verwacht wordt dat de Moldavische wijnsector de kwaliteit van zijn wijnen zal blijven verbeteren.

Aangezien Verordening (EG) nr. 55/2008 van de Raad op 31 december 2012 afloopt en het zaak is de producenten, exporteurs en importeurs rechtszekerheid te bieden, wordt voorgesteld de geldigheidsduur van die verordening met drie jaar te verlengen tot 31 december 2015. Dit is een redelijke termijn in het vooruitzicht van een toekomstige diepe en brede vrijhandelszone tussen de EU en Moldavië. Verordening (EG) nr. 55/2008 van de Raad voorziet ook in preferentiële tariefcontingenten voor andere producten dan wijn. Rekening houdend met de situatie in de verschillende sectoren waarop de contingenten van toepassing zijn, wordt voorgesteld enkele van die andere contingenten geleidelijk verder te verhogen tot de niveaus die zijn aangegeven in tabel 1 in de bijlage bij dit voorstel.

2. RECHTSGROND VAN HET VOORSTEL

De rechtsgrond van dit voorstel is artikel 207, lid 2, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie.

3. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

De voorgestelde verordening heeft geen financiële gevolgen voor de begroting van de EU. Aangezien het algemene niveau van de invoer uit Moldavië slechts 0,04% van de totale invoer van de EU bedraagt, vallen van een grotere openstelling van de markt geen negatieve gevolgen voor de EU te verwachten. Op dit moment komt circa 90% van de invoer uit Moldavië vrij van rechten de EU binnen.

De aanvullende rechtenvrije tariefcontingenten die voor de jaren 2011 tot en met 2015 zijn voorgesteld, zullen alleen voor 2011 een kleine derving van tariefinkomsten meebrengen. Voor de jaren 2012 tot en met 2015 zal er geen tariefinkomstenderving zijn, aangezien de huidige volumes van de uitvoer uit Moldavië van alle producten waarvoor rechtenvrije tariefcontingenten gelden, onder het niveau van die contingenten voor 2012 liggen. Hypothetische inkomsten van eventuele toekomstige uitvoer worden niet als derving van tariefinkomsten beschouwd.

2010/0318 (COD)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EG) nr. 55/2008 van de Raad tot invoering van autonome handelspreferenties voor de Republiek Moldavië

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207, lid 2,

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Na toezending van het ontwerp van wetgevingshandeling aan de nationale parlementen,

Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Verordening (EG) nr. 55/2008 van de Raad[2] is op 31 januari 2008 in werking getreden en wordt sinds 1 maart 2008 toegepast. Bij die verordening is voor de Republiek Moldavië (hierna “Moldavië”) een specifiek stelsel van autonome handelspreferenties (AHP’s) ingevoerd. De verordening biedt vrije toegang tot de markt van de Europese Unie voor alle producten van oorsprong uit Moldavië, met uitzondering van bepaalde in bijlage I bij die verordening opgenomen landbouwproducten waarvoor beperkte concessies gelden in de vorm van vrijstelling van douanerechten binnen de grenzen van tariefcontingenten, of verlaagde douanerechten.

(2) In het kader van het Europese nabuurschapsbeleid, het actieprogramma EU-Moldavië en het oostelijk partnerschap heeft Moldavië een ambitieuze agenda voor politieke associatie en verdere economische integratie met de Unie aangenomen. De onderhandelingen over een nieuwe associatieovereenkomst zijn in januari 2010 aangevat. Moldavië maakt ook aanzienlijke vorderingen met de aanpassing van zijn regelgeving aan de wetgeving en normen van de Unie ter voorbereiding van de toekomstige onderhandelingen over een ruime vrijhandelszone tussen de Unie en Moldavië, in het kader van de toekomstige associatieovereenkomst.

(3) Sinds de toepassing van Verordening (EG) nr. 55/2008 was het jaarlijkse tariefcontingent voor wijn al maanden vóór het einde van het jaar volledig opgebruikt.

(4) De Moldavische economie heeft sterk te lijden onder de nadelige gevolgen van de wereldwijde financiële en economische crisis. De wijnsector biedt werk aan ongeveer 300 000 mensen en de uitvoer van wijn is een belangrijke bron van inkomsten.

(5) Om de inspanningen van Moldavië in het kader van het Europese nabuurschapsbeleid en van het oostelijk partnerschap te steunen en een aantrekkelijke en betrouwbare markt voor zijn wijnexport te bieden, wordt voorgesteld het huidige tariefcontingent voor wijn voor het jaar 2011 van 100 000 tot 150 000 hl[3], voor het jaar 2012 van 120 000 tot 180 000 hl, en vanaf 2013 tot 240 000 hl per jaar te verhogen.

(6) Verordening (EG) nr. 55/2008 is van toepassing tot en met 31 december 2012.

(7) De onderhandelingen over een toekomstige diepe en brede vrijhandelszone tussen de Unie en Moldavië zijn een gemeenschappelijk doel voor de Unie en Moldavië, zodra Moldavië heeft aangetoond bereid te zijn om over zo’n ambitieuze verbintenis te onderhandelen en de gevolgen ervan het hoofd te bieden. Om voldoende tijd te gunnen voor passende voorbereidingen op en onderhandelingen over een dergelijke vrijhandelszone, dient Verordening (EG) nr. 55/2008 tot na 31 december 2012 te worden verlengd.

(8) Het verdient aanbeveling om lang vóór de einddatum van Verordening nr. 55/2008 een besluit te nemen over de verlenging ervan en zo de Moldavische marktdeelnemers bijtijds een transparante en voorspelbare handelsregeling voor hun uitvoer naar de Unie na 31 december 2012 te bieden. Daarom moet de geldigheid van die verordening nu tot 31 december 2015 worden verlengd.

(9) Gezien de ervaring die met het huidige AHP-stelsel is opgedaan en teneinde de ontwikkeling van de Moldavische economie en het aanpassingsproces van de regelgeving dat tot convergentie met de wetten en normen van de Unie in het kader van het oostelijk partnerschap leidt, verder te steunen, is het aangewezen het niveau van de tariefcontingenten voor bepaalde producten die onder de huidige AHP’s vallen, te herzien.

(10) Om de naleving van de internationale verplichtingen van de Unie te garanderen, moeten de in deze verordening bedoelde preferenties afhankelijk worden gemaakt van de voortzetting of verlenging van de bestaande door de Europese Unie verkregen ontheffing van WTO-verplichtingen.

(11) Verordening (EG) nr. 55/2008 dient derhalve dienovereenkomstig te worden gewijzigd,

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verordening (EG) nr. 55/2008 wordt als volgt gewijzigd:

1. Artikel 16, tweede alinea, komt als volgt te luiden:

“Zij is van toepassing tot en met 31 december 2015.

De in deze verordening toegekende preferenties komen geheel of gedeeltelijk te vervallen indien zij niet meer geheel of gedeeltelijk zijn toegestaan op grond van een door de Wereldhandelsorganisatie verleende ontheffing.

Zij gelden niet meer vanaf de dag waarop de ontheffing vervalt.

De Commissie zal tijdig genoeg een bericht in het Publicatieblad van de Europese Unie publiceren om de marktdeelnemers en de bevoegde instanties van de nieuwe situatie in kennis te stellen. In het bericht zal worden gespecificeerd welke in deze verordening toegekende preferenties niet meer gelden en vanaf welke datum dat het geval is.”

2. Tabel 1 van bijlage I wordt vervangen door de tekst in de bijlage bij deze verordening.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de zevende dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie .

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te […]

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De voorzitter De voorzitter

BIJLAGE

“ BIJLAGE I

PRODUCTEN WAARVOOR KWANTITATIEVE BEPERKINGEN OF PRIJSDREMPELS GELDEN ZOALS BEDOELD IN ARTIKEL 3

Onverminderd de regels voor de interpretatie van de gecombineerde nomenclatuur dient de omschrijving van de goederen slechts als indicatief te worden beschouwd, aangezien in het kader van deze bijlage de GN-codes bepalend zijn voor de preferentieregeling. Wanneer de GN-code wordt voorafgegaan door “ex”, zijn de GN-code en de omschrijving gezamenlijk bepalend.

1. Producten waarvoor jaarlijkse tariefcontingenten zonder douanerechten gelden

Begrotingsonderdeel | Ontvangsten[4] | periode van 12 maanden vanaf dd/mm/jjjj | 2011 |

Artikel 120 | Gevolgen voor de eigen middelen (douanerechten) | -0,1 |

Situatie na de actie |

2012 | 2013 | 2014 | 2015 |

Artikel 120 | - | - | - | - |

4. ANDERE OPMERKINGEN

In 2008 werden de financiële gevolgen van het verlenen van aanvullende autonome tariefpreferenties aan Moldavië voor de tariefinkomsten geraamd op een bruto-inkomstenderving van ongeveer 1 500 000 euro (nettobedrag 1 125 000).

De aanvullende rechtenvrije tariefcontingenten die voor de jaren 2011 tot en met 2015 zijn voorgesteld, zullen alleen voor 2011 een derving van tariefinkomsten meebrengen. Voor de jaren 2012 tot en met 2015 zal er geen tariefinkomstenderving zijn, aangezien de huidige volumes van de uitvoer uit Moldavië van alle producten waarvoor rechtenvrije tariefcontingenten gelden, onder het niveau van die contingenten voor 2012 liggen. Hypothetische inkomsten van eventuele toekomstige uitvoer worden niet als derving van tariefinkomsten beschouwd.

In 2009 bedroeg de totale wijninvoer uit Moldavië 111 082 hl, waarmee het huidige rechtenvrije tariefcontingent voor 2011 met 11 082 hl wordt overschreden; op basis van een gemiddeld recht van 13,1 euro per hl, komt dat neer op een potentiële tariefinkomstenderving van minder dan 150 000 euro.

11 082 hl * 13,1 €/hl = 145 174 € (108 881 € netto-inkomsten).

Het huidige rechtenvrije tariefcontingent van 120 000 hl voor 2012 dekt volledig het huidige niveau van de uitvoer en zal in 2012 en later dus niet tot derving van tariefinkomsten leiden.

In 2009 bedroeg de totale invoer van tarwe uit Moldavië 38 232 ton, wat volledig binnen het huidige rechtenvrije tariefcontingent van 50 000 ton voor 2012 valt en dus geen derving van tariefinkomsten meebrengt.

In 2009 hadden de rechtenvrije tariefcontingenten voor gerst en mais een onbenut saldo van respectievelijk 16,8 en 11,9%, waarmee zij volledig binnen de huidige rechtenvrije tariefcontingenten voor 2012 blijven en dus niet tot derving van tariefinkomsten leiden.

[1] PB L 20 van 24.1.2008, blz. 1.

[2] PB L 20 van 24.1.2008, blz. 1.

[3] Hectoliter.

[4] Voor traditionele eigen middelen (landbouwrechten, suikerheffingen en douanerechten) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25% inningskosten.