[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 28.6.2006

COM(2006) 339 definitief

2006/0114 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE

betreffende de uitvoering van het Hercules-programma en de verlenging van dat programma voor de periode 2007-2013

Voorstel voor een

BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

houdende wijziging en verlenging van Besluit nr. 804/2004/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 april 2004 tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van acties op het gebied van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap (programma Hercules II)

(door de Commissie ingediend){SEC(2006) 826}

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE

betreffende de uitvoering van het Hercules-programma en de verlenging van dat programma voor de periode 2007-2013

Bij Besluit nr. 804/2004/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 april 2004 wordt een communautair actieprogramma vastgesteld ter bevordering van acties op het gebied van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap (Hercules-programma). Dat besluit vormt een basisbesluit in de zin van artikel 49 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het financieel reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen.

I. Evaluatie van de uitvoering van het Hercules-programma 2004-2005 [zie bijlage][1]

Overeenkomstig artikel 7, onder a), van Besluit nr. 804/2004/EG legt de Commissie uiterlijk op 30 juni 2006 aan het Europees Parlement en de Raad een verslag van OLAF voor over de uitvoering van het programma en het nut van de voortzetting daarvan. Deze mededeling bevat een overzicht van de conclusies van dat verslag alsmede een op die conclusies gebaseerd voorstel om het huidige besluit te verlengen en te wijzigen.

De evaluatie omvat de volgende conclusies:

- In de sector "Technische bijstand" zijn subsidies toegekend aan tien lidstaten, waarvan vier nieuwe leden. Met deze subsidies is technische bijstand verleend voor de volgende maatregelen: a) fraudebestrijding voor een totaal bedrag dat wordt geraamd op 800 miljoen EUR; b) bestrijding van de smokkel en namaak van 100 miljoen sigaretten; c) bestrijding van de smokkel van meer dan 2 miljard liter gasoline of alcohol. Voorts hebben twee internationale bijeenkomsten voor informatie-uitwisseling op het gebied van de technische bijstand plaatsgevonden. De tweede vergadering werd bijgewoond door 109 deelnemers, die 54 bevoegde nationale instanties uit de 25 lidstaten vertegenwoordigden.

- In de sector "Opleiding" zijn subsidies toegekend voor negentien opleidingen, waarvan drie in de nieuwe lidstaten. Deze opleidingen werden bijgewoond door of waren van nut voor 2 236 deelnemers uit de 25 lidstaten, derde landen en Europese instellingen.

- In de sector "Verenigingen van Europese juristen" zijn subsidies voor 28 activiteiten toegekend. Deze activiteiten zijn bijgewoond door of waren van nut voor 1 852 deelnemers uit de 25 lidstaten, vijf derde landen en andere Europese instellingen.

In en buiten de Unie is gestreefd naar een versterkte bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap. Er is geconstateerd dat de samenwerking met de nationale partners is gestimuleerd en geconsolideerd, via technische bijstand die onder meer was gericht op informatie-uitwisseling en gespecialiseerde technische kennis, een permanente verbetering van de kwaliteit van de opleiding van het personeel voor fraudebestrijding en verdieping van de juridische analyse waardoor de communautaire wetgeving terzake kan worden verbeterd.

Uitgaande van deze conclusies bevat het verslag over de uitvoering van het Hercules-programma onderstaande aanbevelingen:

1. Het Hercules-programma moet worden verlengd om te zorgen voor de consolidatie van de tot nog toe verrichte werkzaamheden en de nieuwe lidstaten de gelegenheid te bieden beter van de door het programma geboden mogelijkheden te profiteren

2. Er moet een coördinator worden aangewezen of een comité worden opgericht met als taak toe te zien op de uitvoering van het programma; er moeten indicatoren voor een betere evaluatie van de activiteiten worden vastgesteld; er moet informatie worden uitgewisseld om in de toekomst effectbeoordelingen op dit gebied te kunnen uitvoeren; er moet worden gezorgd voor samenhang tussen de programmadoelstellingen, de geografische spreiding van de begunstigden en de behaalde resultaten.

3. De deelneming van begunstigden uit de nieuwe lidstaten en van aanvragers die in het verleden zijn afgewezen moet worden bevorderd om ervoor te zorgen dat alle programmadoelstellingen worden gehaald.

4. De huidige kredieten in de begrotingsonderdelen betreffende het programma moeten worden gehandhaafd. Indien nieuwe activiteiten in het programma dienen te worden opgenomen, moeten de desbetreffende uitgaven aan de financiële toewijzing van het programma worden toegevoegd.

5. De looptijd van het nieuwe Hercules-programma zou langer moeten zijn dan de huidige drie jaar.

II. Het voorstel voor een besluit houdende wijziging en verlenging van Besluit nr. 804/2004/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 april 2004 tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van acties op het gebied van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap (Hercules-programma) is met name op de tenuitvoerlegging van deze aanbevelingen gericht.

In het voorstel wordt ook aanbevolen het programma uit te breiden tot de opdrachten op dit gebied die via aanbesteding worden toegewezen, zodat alle financieringsvormen op het gebied van de bescherming van de financiële belangen worden bestreken. Het programma Hercules II zal in het bijzonder activiteiten moeten omvatten op het gebied van de bestrijding van smokkel en namaak van sigaretten. Het programma zal worden uitgebreid om bepaalde derde landen beter te bestrijken.

Bijlage: Verslag van OLAF over de uitvoering van het Hercules-programma overeenkomstig artikel 7, onder a), van Besluit nr. 804/2004/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 april 2004.

TOELICHTING

Bij Besluit nr. 804/2004/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 april 2004 is een communautair actieprogramma vastgesteld ter bevordering van acties op het gebied van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap (Hercules-programma). Het Hercules-programma vormt een basisbesluit in de zin van artikel 49 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de Europese Gemeenschap.

Het Hercules-programma heeft tot doel het peil en de doeltreffendheid van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap gelijk te trekken en de uitwisseling van beste praktijken tot stand te brengen. Daartoe verstrekt het programma subsidies voor afzonderlijke activiteiten zoals studies, conferenties of opleidingen alsook subsidies voor huishoudelijke uitgaven van organisaties die op dit terrein actief zijn, bijvoorbeeld verenigingen om de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap te bevorderen.

Krachtens artikel 7, onder a), van Besluit nr. 804/2004/EG heeft OLAF een verslag over de uitvoering van het programma en het nut van de voortzetting ervan opgesteld. Het verslag over de uitvoering bevestigt dat de programmadoelstellingen zijn gehaald, met name een betere bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap; bijgevolg wordt in de conclusies van OLAF aanbevolen het programma voort te zetten.

Op basis van de aanbevelingen in dit verslag heeft de Commissie besloten een voorstel tot verlenging en wijziging van Besluit nr. 804/2004/EG voor de periode 2007–2013 in te dienen. Het hoofddoel van het programma Hercules II blijft onveranderd maar er worden wel een aantal wijzigingen voorgesteld:

- In het basisbesluit, dat thans uitsluitend subsidies omvat, worden aanbestedingen opgenomen. Hierdoor worden alle beleidsuitgaven betreffende algemene maatregelen voor fraudebestrijding in een enkel basisbesluit gegroepeerd, wat een rationalisatie en vereenvoudiging van de tot nog toe geldende juridische grondslagen mogelijk maakt. Deze aanbestedingen zijn erop gericht de programmadoelstellingen te bereiken als aanvulling op de doelstellingen die via verzoeken tot het indienen van voorstellen worden gehaald. Krachtens artikel 280, lid 3, van het EG-Verdrag organiseren de lidstaten namelijk in het kader van de coördinatie van hun optreden voor de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap tegen fraude samen met de Commissie een nauwe en geregelde samenwerking tussen de bevoegde autoriteiten. De Commissie van haar kant legt deze samenwerking ten uitvoer door maatregelen zoals de ontwikkeling en terbeschikkingstelling van specifieke informatica-instrumenten, gegevensuitwisseling en -verwerking, de aankoop van gespecialiseerd materieel en de technische steun voor de monitoring van illegale activiteiten alsmede de organisatie van seminars en conferenties door de Commissie (OLAF). Aanbestedingen op het gebied van de fraudebestrijding maken het dus mogelijk goederen en diensten te verwerven die eigendom van de Gemeenschap blijven en de coördinatie met de lidstaten op dit gebied te ondersteunen. De onder het Hercules-programma vallende opdrachten betreffen de sectoren "IT-ondersteuning", "Technische bijstand" en "Opleiding, seminars en conferenties".

- In dit vooruitzicht en met uitzondering van het begrotingsonderdeel AFIS (begrotingsonderdeel 24 02 03) is het wenselijk geacht de begrotingsonderdelen betreffende OLAF met ingang van 2007 samen te voegen. Hierdoor worden de vastleggings-en betalingskredieten betreffende algemene maatregelen voor fraudebestrijding voor de periode 2007-2013 in een enkel begrotingsonderdeel van OLAF opgevoerd. Door deze werkwijze zal de middelentoewijzing via subsidies of aanbestedingen transparanter worden en wordt bevestigd dat de klemtoon wordt gelegd op de kwaliteit van de inschrijvingen en de selectieprocedure.

- Subsidies voor huishoudelijke uitgaven worden uit het basisbesluit geschrapt omdat in de periode 2004-2006 geen subsidies van dit type uit het Hercules-programma zijn toegekend. Er is dus overeengekomen dat het wenselijk is de beschikbare financiële middelen hoofdzakelijk te concentreren op het bevorderen van activiteiten en niet het ondersteunen van organisaties.

- De sectorale programmadoelstellingen zijn duidelijk omschreven. De algemene oogmerken van de bestrijding van fraude en alle andere illegale activiteiten die de financiële belangen van de Gemeenschap schaden, worden ten uitvoer gelegd door specifieke doelstellingen in drie sectoren: "Technische bijstand", "Opleiding, seminars en conferenties" en IT-ondersteuning.

- Nu de inspanningen en verbintenissen voor de bestrijding van de sigarettensmokkel zijn opgevoerd, onder meer door de sluiting van een overeenkomst tussen de Commissie en talrijke lidstaten en een grote sigarettenfabrikant, blijkt het nodig de doelstellingen van de bestrijding van de smokkel en namaak van sigaretten duidelijker te omschrijven. Dit doel is trouwens in overeenstemming met de conclusies van de risicoanalyse die OLAF in samenwerking met de lidstaten heeft opgesteld. OLAF heeft een analyse verricht van de stand van zaken betreffende frauderisico's en stipt daarbij de volgende tendensen aan: 1) een duidelijke toename van de smokkel van namaaksigaretten in de toekomst; 2) het ontstaan op Europees grondgebied van de productie van namaaksigaretten; 3) de noodzaak van een versterkte samenwerking tussen de bevoegde nationale instanties; 4) de identificatie van bepaalde buitengrenzen als hoge-risicozones omdat zij routes voor de invoer van namaaksigaretten naar de EU kunnen vormen; 5) de behoefte aan meer samenwerking en steun voor de fraudebestrijding van de lidstaten op dit gebied blijkt uit het feit dat een producent met een aantal lidstaten en de Commissie een akkoord voor de versterking van de activiteiten op het gebied van de namaak en smokkel van sigaretten heeft gesloten.

- De toetredingslanden die op 25 april 2005 het Toetredingsverdrag hebben ondertekend en de kandidaat-lidstaten kunnen aan het programma deelnemen overeenkomstig een memorandum van overeenstemming dat conform de respectieve kaderovereenkomsten moet worden opgesteld. Het is wenselijk dat ook buiten de EU maatregelen worden uitgevoerd voor de bestrijding van fraude en andere illegale activiteiten die de financiële belangen van de Gemeenschap schaden, met inbegrip van de bestrijding van de smokkel en namaak van sigaretten. Daarom komen ook uitgaven voor de deelname van vertegenwoordigers van bepaalde derde landen en van de landen die onder het Europees nabuurschapsbeleid vallen, in aanmerking.

- De voortzetting van het programma verzekert de consolidatie van de vorderingen tot nog toe. Een verlenging in het kader van de financiële vooruitzichten 2007-2013 en in ieder geval met meer dan drie jaar (de looptijd van het huidige Hercules-programma) zal dus moeten zorgen voor de continuïteit en de stabiliteit van de activiteiten van de Commissie (OLAF) inzake fraudebestrijding.

Uit de evaluatie is ook gebleken dat het nodig is de follow-up van de uitvoering van het programma te verbeteren, bijvoorbeeld door het oprichten van een toezichtcomité of het definiëren van indicatoren. Deze aanbevelingen zullen bij het beheer worden toegepast maar vereisen geen wijziging van de rechtsgrondslag.

2006/0114 (COD)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD

houdende wijziging en verlenging van Besluit nr. 804/2004/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 april 2004 tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van acties op het gebied van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap (programma Hercules II)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 280,

Gezien het voorstel van de Commissie[2],

Gezien het advies van de Rekenkamer[3],

Handelend volgens de procedure van artikel 251 van het EG-Verdrag,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De Gemeenschap en de lidstaten stellen zich ten doel fraude en alle andere onwettige activiteiten waardoor de financiële belangen van de Gemeenschap worden geschaad, te bestrijden, met inbegrip van de bestrijding van de smokkel en namaak van sigaretten.

(2) De maatregelen die tot doel hebben betere informatie te verspreiden, studies uit te voeren en opleidingen te verstrekken of technische bijstand te verlenen, dragen in aanzienlijke mate bij tot een betere bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap.

(3) De steun voor die initiatieven door de toekenning van subsidies heeft het in het verleden mogelijk gemaakt het optreden van de Gemeenschap en de lidstaten voor fraudebestrijding en de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap te versterken en de doelstellingen van het Hercules-programma voor de periode 2004-2006 te bereiken.

(4) Krachtens artikel 7, onder a), van Besluit nr. 804/2004/EG dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een verslag van OLAF in over de uitvoering van het Hercules-programma en het nut van de voortzetting daarvan. In de conclusies van dat verslag wordt erop gewezen dat de doelstellingen van het Hercules-programma zijn gehaald. Daarnaast worden aanbevelingen voor de verlenging van het programma in de periode 2007-2013 geformuleerd.

(5) Met het oog op de consolidering van het optreden van de Gemeenschap en de lidstaten op het gebied van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap, met inbegrip van de bestrijding van de smokkel en namaak van sigaretten, dient het nieuwe programma alle beleidsuitgaven voor de algemene maatregelen van de Commissie (OLAF) inzake fraudebestrijding in een enkel basisbesluit op te nemen.

(6) De toekenning van subsidies voor activiteiten en de uitschrijving van aanbestedingen met het oog op de bevordering en uitvoering van het programma moeten plaatsvinden overeenkomstig Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 en de uitvoeringsbepalingen daarvan. Aangezien in het verleden geen gebruik is gemaakt van de toekenning van subsidies voor huishoudelijke uitgaven, moeten die subsidies worden uitgesloten.

(7) De toetredingslanden die op 25 april 2005 het Toetredingsverdrag hebben ondertekend en de kandidaat-lidstaten moeten aan het Hercules-programma kunnen deelnemen conform een memorandum van overeenstemming dat overeenkomstig de respectieve kaderovereenkomsten zal worden opgesteld,

BESLUITEN:

Artikel 1 -Wijzigingen

Besluit nr. 804/2004/EG van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van acties op het gebied van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap (Hercules-programma) wordt als volgt gewijzigd:

6. Artikel 1 wordt als volgt gewijzigd:

7. de titel komt als volgt te luiden:

"Algemene programmadoelstellingen"

8. in lid 2 komt de eerste zin als volgt te luiden:

"Het programma heeft tot doel bij te dragen tot de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap door het bevorderen van acties overeenkomstig de algemene criteria in de bijlage."

9. Het volgende artikel 1 bis met als titel "Sectorale programmadoelstellingen" wordt ingevoegd:

"In het kader van de algemene doelstellingen bevordert het programma de volgende sectorale doelstellingen op het gebied van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap, met inbegrip van de bestrijding van de smokkel en namaak van sigaretten:

10. In de sector "Technische bijstand": ontwikkeling en verbetering van onderzoekmethodes en technische middelen voor fraudebestrijding en verbetering van de kwaliteit van de technische en operationele ondersteuning van het onderzoek.

11. De sector "Opleiding, seminars en conferenties" omvat twee delen: 1) bevordering en verbetering van de samenwerking tussen de lidstaten en de Gemeenschap door een beter inzicht in de communautaire en nationale procedures via de uitwisseling van ervaringen tussen de autoriteiten van de lidstaten en de verspreiding van kennis, met name operationele kennis; 2) bevordering en verbetering van de samenwerking tussen mensen uit de praktijk en theoretici; bewustmaking van rechters, rechterlijke ambtenaren en andere juristen.

12. In de sector IT-ondersteuning: informatieverstrekking en ondersteuning van maatregelen voor de toegang tot informatie, gegevens en gegevensbronnen."

13. Artikel 2 wordt als volgt gewijzigd:

14. de titel komt als volgt te luiden:

"Communautaire financiering"

15. het volgende lid 1 wordt toegevoegd:

"1. De communautaire financiering kan geschieden in de volgende juridische vormen:

-subsidies

-overheidsopdrachten."

16. lid 2 en lid 3 worden vervangen door:

"De communautaire financiering omvat, via openbare aanbestedingen of de toekenning van subsidies, de beleidsuitgaven voor maatregelen op het gebied van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap."

17. Artikel 3 wordt als volgt gewijzigd:

18. punt a) komt als volgt te luiden:

"In de toetredingslanden die op 25 april 2005 het Toetredingsverdrag hebben ondertekend;"

19. punt c) en punt d) worden vervangen door:

"In de met de Unie geassocieerde kandidaat-lidstaten, op de voorwaarden vastgesteld in de met die landen gesloten of te sluiten associatieovereenkomsten of de aanvullende protocollen daarbij betreffende de deelname aan communautaire programma’s."

20. Artikel 4 wordt als volgt gewijzigd:

21. de titel komt als volgt te luiden:

"Uitvoering"

22. lid 1 wordt als volgt gewijzigd:

"1. De communautaire financiering vindt plaats overeenkomstig Verordening EG/ Euratom nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002."

23. lid 3 wordt geschrapt.

24. Artikel 5 wordt als volgt gewijzigd:

lid 2 wordt geschrapt.

25. Artikel 6 wordt als volgt gewijzigd:

26. lid 1 komt als volgt te luiden:

"Dit programma wordt verlengd vanaf 1 januari 2007 en loopt af op 31 december 2013."

27. lid 2 wordt vervangen door:

"Het totaalbedrag voor de uitvoering van dit programma over de periode 2007-2013 bedraagt 98 525 000 euro."

28. Artikel 7 wordt als volgt gewijzigd:

29. punt a) komt als volgt te luiden:

"Uiterlijk op 31 december 2010 een verslag van OLAF over de uitvoering van het programma en het nut van de voortzetting ervan;"

30. punt b) komt als volgt te luiden:

"Uiterlijk op 31 december 2014 een verslag van OLAF over het behalen van de doelstellingen van het programma. In dit verslag wordt uitgegaan van de door de subsidieontvangers behaalde resultaten en wordt in het bijzonder beoordeeld hoe efficiënt zij werken met het oog op het behalen van de in artikel 1 en de bijlage genoemde doelstellingen."

31. In de bijlage wordt punt 1 "Ondersteunende activiteiten" als volgt gewijzigd:

"De algemene doelstelling vastgesteld in artikel 1 en de sectorale doelstellingen vastgesteld in artikel 1 bis beogen het versterken van het communautaire optreden op het gebied van de preventie en de bestrijding van fraude die de financiële belangen van de Gemeenschap schaadt, met inbegrip van de bestrijding van de smokkel en namaak van sigaretten, door het bevorderen van maatregelen van de op dit gebied actieve entiteiten.

De volgende maatregelen kunnen met name bijdragen tot de versterking en de doeltreffendheid van het communautaire optreden overeenkomstig artikel 2:

32. organisatie van seminars en conferenties

33. bevordering van wetenschappelijke studies over het communautair beleid op het gebied van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap

34. coördinatie van activiteiten betreffende de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap (vergaderingen)

35. opleiding en sensibilisering, met inbegrip van gezamenlijke bewakingsopdrachten

36. bevordering van de uitwisseling van hooggeschoold personeel

37. ontwikkeling en terbeschikkingstelling van specifieke IT-instrumenten; gegevensverwerking

38. technische bijstand, met inbegrip van de aankoop van apparatuur

39. bevordering en versterking van gegevensuitwisseling

40. informatieverstrekking en ondersteuning van maatregelen voor de toegang tot informatie, gegevens en gegevensbronnen

41. Aankoop van gespecialiseerd technisch materieel en technische ondersteuning van de monitoring van illegale activiteiten in het kader van de fraudebestrijding."

42. Punt 2 van de bijlage wordt als volgt gewijzigd:

43. In de eerste alinea worden de woorden "communautaire subsidie" vervangen door:

"Communautaire financiering (via overheidsopdrachten of subsidies)"

44. De derde alinea wordt geschrapt.

45. De tekst van punt 3 van de bijlage komt als volgt te luiden:

"De organisaties waaraan uit hoofde van punt 2 een subsidie voor een actie wordt toegekend, worden gekozen op basis van oproepen tot het indienen van voorstellen."

46. In punt 4 van de bijlage komt de inleidende zin als volgt te luiden:

"Aanvragen voor subsidiëring van acties worden beoordeeld op basis van:"

47. Punt 5 van de bijlage wordt als volgt gewijzigd:

48. de tweede alinea komt als volgt te luiden:

"Ook uitgaven die verband houden met de deelneming van vertegenwoordigers van de Balkanlanden die deelnemen aan het stabilisatie-en associatieproces voor de landen van Zuidoost-Europa (1), de Russische Federatie, de landen die onder het Europees Nabuurschapsbeleid vallen (2) alsmede bepaalde andere derde landen waarmee de Gemeenschap een overeenkomst voor wederzijdse bijstand op douanegebied heeft gesloten, zijn subsidiabel."

49. De tweede voetnoot komt als volgt te luiden:

"Algerije, Armenië, Palestijnse Autoriteit, Azerbeidzjan, Belarus, Egypte, Georgië, Israël, Jordanië, Libanon, Libië, Marokko, Moldavië, Syrië, Tunesië, Oekraïne."

50. Punt 6 van de bijlage wordt als volgt gewijzigd:

51. de eerste zin van alinea 6.1 wordt geschrapt.

52. alinea 6.2 komt als volgt te luiden:

"De Commissie heeft het recht, hetzij rechtstreeks door tussenkomst van haar vertegenwoordigers, hetzij door tussenkomst van enige andere gekwalificeerde externe organisatie van haar keuze, een audit te verrichten van het gebruik dat van de communautaire financiering is gemaakt. Deze audits kunnen plaatsvinden gedurende de volledige looptijd van het contract of de overeenkomst en gedurende een periode van vijf jaar te rekenen vanaf de datum van de laatste betaling. De resultaten van deze audits kunnen in voorkomend geval aanleiding geven tot terugvorderingsbesluiten van de Commissie."

Artikel 2 -Inwerkingtreding

Dit besluit treedt in werking op de dag volgende op die van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .

Gedaan te Brussel,

Voor het Europees Parlement Voor de Raad

De Voorzitter De Voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM

1. BENAMING VAN HET VOORSTEL

Voorstel voor een besluit van het Parlement en de Raad houdende wijziging en verlenging van Besluit nr. 804/2004/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 april 2004 tot vaststelling van een communautair actieprogramma ter bevordering van acties op het gebied van de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap (Hercules-programma).

2. ABM / ABB-KADER

Betrokken beleidsterrein(en) en bijbehorende activiteit(en):

24.02 Fraudebestrijding

3. BEGROTINGSONDERDELEN

3.1. Begrotingsonderdelen (beleidsuitgaven en bijbehorende uitgaven voor technische en administratieve bijstand (vroegere BA-onderdelen)) inclusief omschrijving:

24.0201 Algemene acties op het gebied van de fraudebestrijding – Hercules II

3.2. Duur van de actie en van de financiële gevolgen:

7 jaar (2007 – 2013)

3.3. Begrotingskenmerken:

Begrotings-onderdeel | Soort uitgave | Nieuw | Bijdrage EVA | Bijdragen kandidaat-lidstaten | Rubriek financiële vooruit-zichten |

24.0201 | Niet-verplicht | Gesplitste kredieten | NEE | JA | JA | Nr. 1a) |

4. OVERZICHT VAN DE MIDDELEN

4.1. Financiële middelen

4.1.1. Overzicht van de vastleggingskredieten (VK) en betalingskredieten (BK)

in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

Soort uitgaven | Punt nr. | Jaar n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 e.v. | Totaal |

Beleidsuitgaven[4] |

VK | 8.1. | a | 13,725 | 13,8 | 14 | 14,1 | 14,2 | 28,7 | 98,525 |

BK | b | 11 | 11 | 11,5 | 11,5 | 11,6 | 41,925 | 98,525 |

Administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag[5] |

Technische en administratieve bijstand (NGK) | 8.2.4. | c |

TOTAAL REFERENTIEBEDRAG |

VK | a+c | 13,725 | 13,8 | 14 | 14,1 | 14,2 | 28,7 | 98,525 |

BK | b+c | 11 | 11 | 11,5 | 11,5 | 11,6 | 41,925 | 98,525 |

Administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen[6] |

Personeels-uitgaven en aanverwante uitgaven (NGK) | 8.2.5. | d | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 1,728 | 6,0480 |

Administratieve uitgaven, met uitzondering van personeels-uitgaven en aanverwante uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen (NGK) | 8.2.6. | e | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,070 | 0,245 |

Totale indicatieve kosten van de maatregel |

TOTALE VK inclusief personeels-uitgaven | a+c+d+e | 14,624 | 14,699 | 14,899 | 14,999 | 15,099 | 30,498 | 104,818 |

TOTALE BK inclusief personeels-uitgaven | b+c+d+e | 11,899 | 11,899 | 12,399 | 12,399 | 12,499 | 43,723 | 104,818 |

Medefinanciering

Indien het voorstel door lidstaten of uit andere bronnen (geef aan welke) wordt medegefinancierd, geef dan een raming daarvan in de onderstaande tabel (voeg extra rijen toe indien de medefinanciering uit meer dan één bron afkomstig is):

in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

Medefinancieringsbron | Jaar n | n + 1 | n + 2 | n + 3 | n + 4 | n + 5 e.v. | Totaal |

…………………… | f |

TOTAAL VK inclusief medefinanciering | a+c+d+e+f |

4.1.2. Verenigbaarheid met de financiële programmering

( Het voorstel is verenigbaar met de bestaande financiële programmering.

( Het voorstel vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van de financiële vooruitzichten.

( Het voorstel vergt wellicht toepassing van de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord[7] (flexibiliteitsinstrument of herziening van de financiële vooruitzichten)

4.1.3. Financiële gevolgen voor de ontvangsten

( Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten

( Het voorstel heeft de volgende financiële gevolgen voor de ontvangsten:

in miljoen euro (tot op één decimaal)

Vóór de actie [Jaar n-1] | Situatie na de actie |

Totale personele middelen | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 |

5. KENMERKEN EN DOELSTELLINGEN

5.1. Behoeften waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien

De Commissie (OLAF) verstrekt de lidstaten de nodige ondersteuning en multidisciplinaire technische knowhow om hen bij te staan bij hun maatregelen voor fraudebestrijding, met inbegrip van de bestrijding van sigarettensmokkel. De Commissie streeft ernaar een bijdrage te leveren tot het uitstippelen van de Europese strategie voor de bestrijding van fraude en andere illegale activiteiten en neemt de nodige initiatieven om de desbetreffende wetgeving te versterken.

In dit verband gelden de volgende doelstellingen:

1. Versterking van de samenwerking via een beter begrip van de nationale, internationale en communautaire procedures op het gebied van de fraudebestrijding. Daartoe acht de Commissie het van essentieel belang steun te verlenen voor de fraudebestrijdingsmaatregelen van de lidstaten, met inbegrip van de bestrijding van sigarettensmokkel, met name door de cofinanciering van opleidingsmaatregelen in de vorm van workshops, seminars, conferenties en uitwisseling van personeel.

2. Versterking van de samenwerking tussen de bevoegde nationale instanties op het gebied van fraudebestrijding. In dit verband acht de Commissie (OLAF) het essentieel steun te verlenen voor nationale diensten voor fraudebestrijding, met name door de cofinanciering van de aankoop van geavanceerde apparatuur voor gebruik bij fraudebestrijding.

5.2. Meerwaarde van het communautaire optreden, samenhang van het voorstel met andere financiële instrumenten en mogelijke synergie

Opleiding, conferenties en seminars op het gebied van de fraudebestrijding.

Deze activiteit speelt een belangrijke rol bij het informeren van ambtenaren van de lidstaten over de taken van OLAF en beantwoordt aan de noodzaak om de financiële belangen van de Gemeenschap actief te beschermen. Aanvullende maatregelen zijn vastgesteld in de programma's AGIS en FISCALIS.

Technische bijstand op het gebied van de fraudebestrijding.

Deze activiteit speelt een belangrijke rol bij de ondersteuning van de nationale wetshandhavingsdiensten, doordat zij de mogelijkheid inhoudt om nieuwe middelen en methoden voor fraudebestrijding toe te passen en de diensten permanent bij te staan. De activiteit versterkt ook de onderlinge samenwerking door geavanceerde technische instrumenten voor fraudebestrijding aan te reiken. Voorts biedt zij een forum voor discussie over technische instrumenten voor de bestrijding van fraude, met inbegrip van sigarettensmokkel en corruptie, waarvoor geen andere fora bestaan. Er zal worden gezorgd voor complementariteit met de doelstellingen en taken van Europol teneinde overlapping van de voorstellen in het kader van dit programma en de taken van Europol te voorkomen.

5.3. Doelstellingen, verwachte resultaten en bijbehorende indicatoren van het voorstel in de context van het ABM

Bewustmaking, versterkte samenwerking, aantal cursusdeelnemers, ontstaan van nieuwe samenwerkingsnetwerken, organisatie van bijeenkomsten, informatieverspreiding, vergelijkende rechtsstudies, uitbreiding van mogelijkheden om technische problemen aan te pakken, informatie over nieuwe benaderingen.

5.4. Wijze van uitvoering (indicatief)

( Gecentraliseerd beheer

( rechtstreeks door de Commissie

( gedelegeerd aan:

( uitvoerende agentschappen

( door de Gemeenschappen opgerichte organen als bedoeld in artikel 185 van het Financieel Reglement

( nationale publiekrechtelijke organen of organen met een openbaredienstverleningstaak

( Gedeeld of gedecentraliseerd beheer

( met lidstaten

( met derde landen

( Gezamenlijk beheer met internationale organisaties (geef aan welke)

Opmerkingen:

6. TOEZICHT EN EVALUATIE

6.1. Toezicht

Toezicht en evaluatie zijn doorlopende processen die constant worden herzien. Het toezichtsysteem is volledig operationeel vanaf het begin en loopt door gedurende het hele proces tot aan het eindverslag.

De vereiste evaluatievormen zijn:

• Evaluatie vooraf van ieder voorstel door een comité van deskundigen met ervaring op het gebied van het desbetreffende subsidieprogramma en in begrotingszaken. Ieder voorstel wordt beoordeeld en gewogen en op de bijeenkomst(en) van het evaluatiecomité worden definitieve conclusies getrokken.

• Door de begunstigde opgestelde evaluatie op basis van een standaardevaluatieformulier dat door de Commissie (OLAF) wordt verstrekt.

• Evaluatie ter plaatse om na te gaan of de activiteit daadwerkelijk plaatsvindt, de in het voorstel omschreven onderwerpen omvat en aansluit op het in het voorstel vermelde project/programma.

• Evaluatie ter plaatse om na te gaan of de aankoop daadwerkelijk heeft plaatsgevonden, waarbij wordt geverifieerd of de uitrusting operationeel is en aan de voorschriften voldoet. In het kader van de controles wordt ook het nationale aandeel steekproefsgewijs geverifieerd.

• Een eindevaluatie van de activiteit, maatregel of technische bijstand door de Commissie (OLAF).

6.2. Evaluatie

6.2.1. Evaluatie vooraf

In 2005 is een interne evaluatie vooraf van het Hercules-programma uitgevoerd op basis van de evaluatieverslagen van projecten die tussen 2003 en 2005 hebben plaatsgevonden.

6.2.2. Naar aanleiding van een tussentijdse evaluatie/evaluatie achteraf genomen maatregelen (ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan)

De opgedane ervaring vormt een integrerend onderdeel van iedere evaluatie.

Teneinde de uitvoering van het programma in verband met zijn werkterreinen te verbeteren zijn de resultaten gebruikt als referentie voor toekomstige activiteiten.

6.2.3. Vorm en frequentie van toekomstige evaluaties

Doorlopend (ieder project, ieder jaar)

7. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN

Teneinde de financiële belangen van de Europese Gemeenschap te beschermen tegen fraude en andere onregelmatigheden verricht de Commissie in het kader van dit programma controles en verificaties ter plaatse in overeenstemming met Verordening (Euratom, EG) nr. 2185/96 van de Raad van 11 november 1996 betreffende de controles en verificaties ter plaatse die door de Commissie worden uitgevoerd ter bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen tegen fraude en andere onregelmatigheden. Zo nodig worden de onderzoeken door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF) verricht op grond van Verordening (EG) nr. 1073/1999 van het Europees Parlement en de Raad.

8. MIDDELEN

8.1. Kosten van de doelstellingen van het voorstel

Vastleggingskredieten in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

Jaar n | Jaar n+1 | Jaar n+2 | Jaar n+3 | Jaar n+4 | Jaar n+5 |

Ambtenaren of tijdelijk personeel[8] (XX 01 01) | A*/AD | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 | 1,5 |

B*, C*/AST | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 | 6,5 |

Uit artikel XX 01 02 gefinancierd personeel[9] |

Uit artikel XX 01 04/05 gefinancierd ander personeel[10] |

TOTAAL | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 | 8 |

De behoeften aan personele en administratieve middelen zullen worden gedekt uit de toewijzing die in het kader van de jaarlijkse toewijzingsprocedure aan de beherende dienst wordt toegekend.

8.2.2. Omschrijving van de taken die uit de actie voortvloeien

AD-personeel:

Ordonnateur, opstelling van het basisbesluit, opstelling van de financieringsbesluiten, toezicht op de programma-uitvoering, benoeming van het evaluatiecomité, aannemen van financieringsbesluiten.

AST-personeel:

Uitvoering van het programma/projectbeheer

• Uitvoering van de financieringsbesluiten (opstellen en bijwerken van de documenten betreffende de oproepen tot het indienen van voorstellen, de richtsnoeren voor aanvragers en de aanvraagformulieren)

• Publicatie van de oproep tot het indienen van voorstellen op de internetsite van de Commissie (OLAF);

• Verstrekken van adviezen aan aanvragers;

• Uitdelen van alle nodige documenten voor het opstellen van de evaluatie aan de leden van het comité;

• Follow-up van de aanbeveling van het evaluatiecomité

• Opstelling en verificatie van de nodige documenten voor toegelaten gegadigden

• Ondersteuning van en regelmatige contacten met begunstigden over alle vraagstukken in verband met de projectuitvoering (vraagstukken van technische en financiële aard)

• Evaluatie van de projecten op basis van evaluatiemissies, projectverslagen en standpunten van deelnemers en het personeel van de Commissie (OLAF) dat aan de opleiding deelneemt

• Verspreiding van projectresultaten in de Commissie (OLAF)

• Verificatie van alle financiële documenten en verslagen met het oog op de validering van de financiële transacties (vastleggingen, betalingen en eventueel invorderingsopdrachten)

• Administratieve en ondersteunende werkzaamheden voor alle met de actie verband houdende taken;

• Vastleggingskredieten, betalingskredieten en eventueel invorderingsopdrachten.

8.2.3. Herkomst van het (statutaire) personeel

( Posten die momenteel zijn toegewezen aan het beheer van het te vervangen of te verlengen programma

( Posten die al zijn toegewezen in het kader van de JBS/VOB-procedure voor jaar n

( Posten waarom in het kader van de volgende JBS/VOB-procedure zal worden gevraagd

( Bestaande posten binnen de beherende dienst die worden heringedeeld (interne herindeling)

( Posten die voor jaar n nodig zijn maar die in het kader van de JBS/VOB-procedure voor dat jaar nog niet zijn toegewezen.

8.2.4. Andere administratieve uitgaven binnen het referentiebedrag ( XX 01 04/05 – Uitgaven voor administratief beheer)

in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

Begrotingsonderdeel (nummer en omschrijving) | Jaar n | Jaar n+1 | Jaar n+2 | Jaar n+3 | Jaar n+4 | Jaar n+5 e.v. | TOTAAL |

Andere technische en administratieve bijstand |

-intern |

-extern |

Totaal technische en administratieve bijstand |

8.2.5. Personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen

in miljoen euro (tot op 3 decimalen)

Soort personeel | Jaar n | Jaar n+1 | Jaar n+2 | Jaar n+3 | Jaar n+4 | Jaar n+5 e.v. |

Ambtenaren en tijdelijk personeel (XX 01 01) | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 1,728 |

Uit artikel XX 01 02 gefinancierd personeel (hulpfunctionarissen, gedetacheerde nationale deskundigen, personeel op contractbasis enz.) (vermeld begrotingsonderdeel) |

Totale personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven die NIET in het referentiebedrag zijn begrepen | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 0,864 | 1,728 |

Berekening– Ambtenaren en tijdelijke functionarissen |

8 personeelsuren * 108 000 EUR = 864 000 EUR * 7 jaren =6 048 000 EUR |

Berekening– Uit artikel XX 01 02 gefinancierd personeel |

8.2.6. Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen in miljoen euro (tot op 3 decimalen) |

Jaar n | Jaar n+1 | Jaar n+2 | Jaar n+3 | Jaar n+4 | Jaar n+5 e.v. | TOTAAL |

XX 01 02 11 01 – Dienstreizen | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,070 | 0,245 |

XX 01 02 11 02 – Vergaderingen en conferenties |

XX 01 02 11 03 – Comités |

XX 01 02 11 04 – Studies en adviezen |

XX 01 02 11 05 – Informatiesystemen |

2 Totaal andere beheersuitgaven (XX 01 02 11) |

3 Andere uitgaven van administratieve aard (vermeld welke en verwijs naar het begrotingsonderdeel) |

Totaal administratieve uitgaven, met uitzondering van personeelsuitgaven en aanverwante uitgaven (NIET in het referentiebedrag begrepen) | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,035 | 0,070 | 0,245 |

Berekening – Andere administratieve uitgaven die niet in het referentiebedrag zijn begrepen |

Kosten van dienstreizen in verband met de uitvoering van de begrotingen 2004 en 2005 en de begrotingsraming voor 2006. |

[1] Verslag van OLAF over de uitvoering van het Hercules-programma overeenkomstig artikel 7, onder a), van Besluit nr. 804/2004/EG van het Europees Parlement en de Raad van 21 april 2004 (SEC 2006/826).

[2] PB C […] van […], blz. […].

[3] PB C […] van […], blz. […].

[4] Uitgaven die niet onder hoofdstuk xx 01 van de betrokken titel xx vallen.

[5] Uitgaven in het kader van artikel xx 01 04 van titel xx.

[6] Uitgaven in het kader van hoofdstuk xx 01, met uitzondering van de artikelen xx 01 04 en xx 01 05.

[7] Zie de punten 19 en 24 van het Interinstitutioneel Akkoord.

[8] Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.

[9] Waarvan de kosten NIET door het referentiebedrag worden gedekt.

[10] Waarvan de kosten door het referentiebedrag worden gedekt.