Voorstel voor een besluit van de Raad tot goedkeuring van de tekst van een 10e Overeenkomst EG-UNRWA voor de jaren 1999-2001, voorafgaand aan de ondertekening van de Overeenkomst door de Commissie en door de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen in het Nabije-Oosten

(2000/C 021 E/06)

COM(1999) 334 def. - 1999/0143(CNS)

(Door de Commissie ingediend op 8 juli 1999)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 181, in samenhang met artikel 300, lid 3, eerste alinea,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europees Parlement,

Overwegende dat de op 22 oktober 1996 goedgekeurde Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen in het Nabije-Oosten (UNRWA)(1) op 31 december 1998 is verstreken;

Overwegende dat de bijstand van de Gemeenschap aan de UNRWA deel uitmaakt van de maatregelen ter bestrijding van de armoede in de ontwikkelingslanden en derhalve bijdraagt tot de duurzame economische en sociale ontwikkeling van de betrokken bevolking en van de landen waar die bevolking wordt opgevangen;

Overwegende dat er een nieuwe overeenkomst moet worden gesloten met de UNRWA, opdat de Gemeenschap haar hulp kan blijven verlenen als onderdeel van een algemeen, omvangrijk programma dat een zekere mate van continuïteit biedt;

Overwegende dat de voortzetting van de steun voor de UNRWA-activiteiten zal bijdragen tot het bereiken van de in de bovenstaande alinea genoemde doelstellingen van de Gemeenschap,

BESLUIT:

Artikel 1

De Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA) inzake hulp aan vluchtelingen in de landen van het Nabije Oosten, wordt namens de Gemeenschap goedgekeurd.

De tekst van deze Overeenkomst is aan dit Besluit gehecht.

Artikel 2

Voor de uitvoering van het communautaire programma voor voedselhulp aan de UNRWA geldt de procedure zoals vastgesteld in Verordening (EG) nr. 1292/96(2).

Artikel 3

De Voorzitter van de Raad wordt gemachtigd de personen aan te wijzen die de bevoegdheid hebben de Overeenkomst namens de Gemeenschap te ondertekenen.

(1) PB L 282 van 1.11.1996, blz. 69.

(2) PB L 166 van 5.7.1996, blz. 1.

OVEREENKOMST

tussen de Europese Gemeenschap en de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen (UNRWA) inzake hulp aan vluchtelingen in de landen van het nabije oosten

Artikel 1

De Europese Gemeenschap, hierna "de Gemeenschap" te noemen, sluit hierbij deze Overeenkomst met de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen, hierna "de UNRWA" te noemen, teneinde haar bereidheid te bevestigen een programma voor hulpverlening aan de UNRWA te steunen. Deze hulpverlening, die zich uitstrekt over een periode van drie jaar (1999-2001), bestaat uit bijdragen in geld voor de onderwijs- en gezondheidsprogramma's van de UNRWA, en uit bijdragen in natura of in geld voor het voedselhulpprograma van de UNRWA.

De financiële bijdragen worden vastgelegd naargelang van de op de begroting beschikbare kredieten en met in aanmerkingneming van de financiële vooruitzichten van de Europese Gemeenschappen tot het jaar 2006.

Artikel 2

Bijdrage van de Gemeenschap

1. De Gemeenschap betaalt de UNRWA jaarlijks een bijdrage in geld voor de dekking van de kosten van de onderwijs- en gezondheidsprogramma's.

De omvang van de bijdrage bedraagt respectievelijk 32,45 miljoen EUR in 1999, 34,07 miljoen EUR in 2000 en 35,27 miljoen EUR in 2001.

De omvang van de bijdrage voor het algemene programma voor gezondheidszorg bedraagt respectievelijk 5,88 miljoen EUR in 1999, 6,17 miljoen EUR in 2000 en 6,48 miljoen EUR in 2001.

2. Aan de hand van de jaarlijkse evaluatie van de behoeften van de vluchtelingenbevolking kunnen er ook andere communautaire middelen beschikbaar worden gesteld voor het voedselhulpprogramma van de UNRWA, om aan de specifieke behoeften van kwetsbare groepen te voldoen.

Voor de bedragen, hoeveelheden en kenmerken van de verstrekte producten en gelden en de verleende diensten en alle andere aspecten in verband met de ondersteuning van het voedselhulpprogramma, zullen voorwaarden gelden waarover afzonderlijk overeenstemming is bereikt en die gebaseerd zijn op de jaarlijkse aanvragen van de UNRWA.

Artikel 3

Informatie

1. Voor het begin van elk jaar zendt de UNRWA de Gemeenschap alle terzake dienende informatie toe, zowel met betrekking tot de geplande uitvoering van de programma's, als inzake de geplande distributie en het gebruik dat van de EG-bijdrage is gemaakt.

Die informatie behelst in het bijzonder een duidelijke, nauwkeurige omschrijving van de UNRWA-programma's en van de desbetreffende begroting, de begrotingsprioriteiten en de dienovereenkomstige begrotingskredieten, en van de structuur van de specifieke programma's waarvoor de bijdrage van de Gemeenschap zal worden gebruikt.

2. De UNRWA stelt de Gemeenschap van tevoren in kennis van alle geplande, ingrijpende veranderingen in de door de UNRWA aangeboden programma's voor onderwijs en gezondheidszorg.

Indien zich gedurende de looptijd van deze Overeenkomst ingrijpende veranderingen voordoen in de door de UNRWA aangeboden programma's voor onderwijs en gezondheidszorg, behoudt de Gemeenschap zich het recht voor om haar toestemming in te trekken voor het gebruik van de met dit doel krachtens deze Overeenkomst aan de UNRWA verstrekte middelen. In dergelijke gevallen dient de Gemeenschap de UNRWA daarvan in kennis te stellen.

Artikel 4

Betalingsregelingen en rapportage

1. Overeenkomstig artikel 2, lid 1, wordt de bijdrage van de Gemeenschap voor de onderwijs- en gezondheidsprogramma's gebruikt.

2. De Commissie betaalt de bijdrage aan de UNRWA ieder kalenderjaar als volgt:

- 50 % van het in artikel 2 aangegeven jaarlijkse bedrag, bij wijze van voorschot, tijdens het eerste halfjaar en normalerwijs op 1 maart van dat jaar, binnen 60 dagen na de ontvangst van een betalingsaanvraag en het krachtens artikel 3, lid 1, over te leggen documentatiemateriaal,

- 45 % van het in artikel 2 aangegeven bedrag, bij wijze van voorschot, tijdens het tweede halfjaar en normalerwijs op 1 oktober van dat jaar, binnen 60 dagen na de ontvangst van een betalingsaanvraag en voor het eerste financieel kwartaalverslag,

- De resterende 5 % van het in artikel 2 aangegeven jaarlijkse bedrag binnen 60 dagen na de ontvangst van het jaarverslag krachtens artikel 5, lid 2, en van een betalingsaanvraag.

3. De Commissie doet betalingen in euro (EUR).

4. Onverminderd het betalingsschema in artikel 4, lid 2, worden de betalingen normalerwijs gedaan binnen 60 dagen na de goedkeuring van het documentatiemateriaal met de bewijsstukken van alle betalingen. De Commissie hecht haar goedkeuring of levert haar commentaar binnen 30 dagen na de ontvangst van deze stukken.

Artikel 5

Verslagen, accountantsonderzoek en evaluatie

1. De UNRWA verstrekt de Gemeenschap alle terzake dienende informatie waarom zij zou kunnen verzoeken in verband met de vooruitgang die er met de uitvoering van de onderwijs- en gezondheidsprogramma's wordt geboekt; dit omvat ook bescheiden met gedetailleerde afschriften van de uitgaven en begrotingsramingen van toekomstige uitgaven, evenals de jaarlijkse statistieken van de UNRWA-afdelingen voor onderwijs en gezondheidszorg.

2. Voor elk jaar en aan het einde van de door deze Overeenkomst bestreken periode moet er een jaarverslag over de programma's en de uitvoering van de krachtens deze Overeenkomst gefinancierde programma's worden uitgebracht, waaronder ook een accountantsonderzoek van de programmaboekhouding, met inbegrip van het door de Gemeenschap gefinancierde gedeelte.

In het verslag over de werking van het voedselhulpprogramma dienen in het bijzonder het aantal, de categorie en de locatie van de ontvangers van de verleende diensten, de kosten van het programma en het gebruik dat van de EG-bijdragen in natura en in geld is gemaakt, te worden aangegeven.

Artikel 6

Aanpassingen

Zonodig kunnen de partijen gedurende de looptijd van de Overeenkomst, in onderlinge overeenstemming de onderdelen van de bijdragen wijzigen, die anders krachtens deze Overeenkomst worden vastgesteld op grond van een briefwisseling tussen de Gemeenschap en de UNRWA.

Eind 2000 worden de politieke ontwikkelingen met betrekking tot de vluchteling door de betrokken partijen bestudeerd, waarna de door de UNRWA opgestelde en/of reeds tenuitvoergelegde plannen met betrekking tot de overdracht van haar taken aan de Palestijnse Autoriteit en/of enige andere instantie, worden geëvalueerd.

Indien gedurende de looptijd van de Overeenkomst bepaalde dan wel alle taken van de UNRWA worden overgedragen aan de Palestijnse Autoriteit en/of enige andere instantie, worden die gedeelten van de bijdrage van de Gemeenschap aan de UNRWA in het kader van deze Overeenkomst zoals vereist aangepast door middel van een briefwisseling tussen de Gemeenschap en de UNRWA.

Artikel 7

Financiële controle en bezoeken

1. Voor financiële transacties en financiële staten gelden de interne en externe accountantsprocedures zoals bepaald in de financiële voorschriften, regels en richtsnoeren van de UNRWA. De UNRWA legt de Europese Commissie afschriften van de door een accountant onderzochte financiële staten voor.

2. De UNRWA verbindt zich ertoe:

a) financiële en boekhoudkundige bescheiden bij te houden met betrekking tot de door de Gemeenschap gefinancierde activiteiten en,

b) de bevoegde instanties van de Gemeenschap op verzoek alle nodige financiële informatie ter beschikking te stellen, inclusief bankafschriften in verband met programma's/projecten, ongeacht of deze door de UNRWA of door een onderaannemer worden uitgevoerd.

3. Overeenkomstig het Financieel Reglement van de Gemeenschap kunnen de Commissie en de Rekenkammer ter plekke controles uitvoeren met betrekking tot de door de Gemeenschap gefinancierde activiteiten.

4. De UNRWA stelt alles in het werk om de bezoeken van de vertegenwoordigers van de Gemeenschap aan de plaatsen waar de UNRWA activiteiten gesitueerd zijn, te vergemakkelijken.

Artikel 8

Zichtbaarheid van de bijdrage van de Gemeenschap

1. De UNRWA draagt tot de zichtbaarheid van de door de Gemeenschap gefinancierde actie bij, mits dit geen afbreuk doet aan haar mandaat, haar grondbeginselen of de veiligheid van haar personeel.

2. Tijdens elke actie zal de UNRWA ernaar streven de steun en financiering van de Gemeenschap onder de aandacht van de doelgroepen, het grote publiek en de media te brengen, en om die bijdrage in haar interne en jaarlijkse verslagen te vermelden.

3. Overeenkomstig deze doelstelling zou de UNRWA, waar nodig, in het kader van een actie een zichtbaarheidsplan moeten indienen.

De UNRWA zorgt ervoor dat alle leveringsgoederen, outillage en al het andere door de Gemeenschap gefinancierde materiaal voorzien zijn van het EG-logo, dat even grot en opvallend moet zijn als het UNRWA-logo, met inaanmerkingneming van het bepaalde in lid 1, van dit artikel.

4. In de eindverslagen wordt het bewijs geleverd van de tenuitvoerlegging van de activiteiten om voor de nodige zichtbaarheid te zorgen.

5. Waar nodig zijn de verplichtingen op het gebeid van zichtbaarheid als gevolg van de leden 1,2 en 3, van dit artikel, ook van toepassing op ondernaannemers.

Artikel 9

Arbitrageclausule

1. Geschillen strijdpunten of vorderingen in verband met de uitleg, de toepassing of de naleving van deze Overeenkomst - waaronder het bestaan, de geldigheid of de beëindiging daarvan - die niet tussen de partijen in der minne kunnen worden geschikt, worden aan arbitrage onderworpen, overeenkomstig de optionele voorschriften van het Permanent Hof van Arbitrage voor arbitrage waarbij Internationale Organisaties en Staten zijn betrokken, die op het tijdstip van de ondertekening van deze Overeenkomst van kracht zijn.

2. Er is één arbiter.

3. De voertaal voor de arbitrage is Engels.

4. Komen de beide Partijen niet tot overeenstemming, dan wordt de arbiter aangewezen door de President van het Internationale Hof van Justitie op schriftelijk verzoek van één van beide Partijen.

5. De Arbiter neemt zijn/haar besluit overeenkomstig de bepalingen en voorwaarden van het contract, in het licht van de algemene, door de staten erkende rechtsbeginselen.

Artikel 10

Overeenstemming inzake algemene regelingen

Nadat de huidige besprekingen tussen de Verenigde Naties en de Commissie tot overeenstemming hebben geleid over algemene regelingen voor het leveren van vrijwillige bijdragen, worden de desbetreffende bepalingen van die overeenstemming en deze Overeenkomst direct herzien, terwijl alle nodige wijzigingen waarmee de UNRWA en de Commissie hun instemming hebben betuigd, in de desbetreffende bepalingen van deze Overeenkomst zullen worden aangebracht.

Artikel 11

Looptijd van de Overeenkomst

Deze Overeenkomst heeft een looptijd van drie kalenderjaren (1999, 2000 en 2001).

Artikel 12

Deze Overeenkomst wordt door de Partijen goedgekeurd, overeenkomstig hun eigen procedures.

Dez Overeenkomst treedt in werking op de eerste dag volgende op de datum waarop de Partijen elkander mededelen dat de in de eerste alinea bedoelde procedures zijn voltooid.

Artikel 13

Deze Overeenkomst is opgesteld in twee exemplaren, in de Deense, de Duitse, de Engelse, De Finse, de Franse, de Griekse, de Italiaanse, de Nederlandse, de Portugese, de Spaanse en de Zweedse taal, zijnde alle teksten gelijkelijk authentiek.