Voorstel voor een overeenkomst tussen het Europees Parlement, de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's houdende oprichting van een Adviesgroep gedragsnormen inzake openbaar bestuur

(ingediend door de Commissie)

Toelichting

In haar op 1 maart 2000 goedgekeurde Witboek inzake hervorming van de Commissie [1] legde de Commissie de nadruk op de fundamentele beginselen van een op dienstverlening gericht Europees openbaar ambt: onafhankelijkheid, verantwoordelijkheid, verantwoordingsplicht, doelmatigheid en transparantie.

[1] COM (2000) 200 def.

In actie nr. 1 van het in het Witboek vervatte actieplan zegde de Commissie toe een overeenkomst tussen Europese Instellingen en organen te zullen voorstellen met het oog op de oprichting van een adviesorgaan inzake gedragsnormen in het openbaar bestuur.

Deze toezegging werd gedaan naar aanleiding van een verzoek van het Europees Parlement, dat aansloot op aanbevelingen vervat in het tweede rapport van het Comité van onafhankelijke deskundigen van 10 september 1999. Dit comité had zijn aanbevelingen op zijn beurt gebaseerd op uitgebreide werkzaamheden betreffende ethiek in het openbare leven die door de OESO waren verricht.

Teneinde actie nr. 1 van het Witboek inzake Hervorming van de Commissie ten uitvoer te leggen heeft de Commissie het onderstaande voorstel voor een overeenkomst tussen Europese Instellingen en organen goedgekeurd, dat zal worden voorgelegd aan het Europees Parlement, de Raad, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's.

Voorstel voor een overeenkomst tussen het Europees Parlement, de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's houdende oprichting van een Adviesgroep gedragsnormen inzake openbaar bestuur

Artikel 1

Doel

Het Europees Parlement, de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's, hierna genoemd "de partijen", richten hierbij een Adviesgroep gedragsnormen inzake openbaar bestuur op, hierna genoemd "de Groep".

Artikel 2

Taakomschrijving en verzoeken om advies

De Groep verstrekt ambtshalve advies betreffende normen inzake beroepsethiek die verband houden met de werkwijze van de partijen. Zij brengt op verzoek van een partij adviezen uit over algemene beginselen van ethisch professioneel gedrag.

Elk van de partijen kan de Groep om advies verzoeken betreffende normen inzake beroepsethiek die verband houden met de algemene aspecten van haar eigen activiteiten. Het advies van de Groep heeft geen betrekking op zaken die verband houden met met name genoemde of identificeerbare personen.

De partij die de Groep om advies verzoekt, stelt de termijn vast waarbinnen dit advies moet worden uitgebracht.

Artikel 3

Samenwerking tussen de partijen en de Groep

De partijen werken in alle opzichten samen met de Groep en verstrekken deze met name de nodige achtergrondinformatie.

Artikel 4

Samenstelling

(1) De Groep bestaat uit vijf leden, die worden benoemd op grond van hun bekwaamheid en beroepskwalificaties.

(2) Voor benoeming als lid van de Groep zijn in het bijzonder onafhankelijkheid, een onberispelijk professioneel gedrag en een degelijke kennis van het bestaande rechtskader en van de werkmethoden van de partijen vereist.

Artikel 5

Benoeming

De leden van de Groep worden in onderlinge overeenstemming tussen de partijen benoemd. Er wordt gestreefd naar het passende geografische evenwicht en het passende evenwicht tussen het aantal mannen en vrouwen.

Artikel 6

Ambtstermijn

De leden van de Groep worden benoemd voor een termijn van drie jaar. Deze termijn kan éénmaal worden verlengd.

Artikel 7

Voorzitterschap

De Groep kiest uit haar leden een voorzit(s)ter.

Artikel 8

Beraadslagingen

(1) De Groep wordt bijeengeroepen door de voorzit(s)ter.

(2) De Groep kan vertegenwoordigers van de partijen, of anderen wier advies eventueel vereist is, uitnodigen om gehoord te worden.

Artikel 9

Adviezen

(1) Wanneer een advies niet eenstemmig tot stand komt, dienen afwijkende meningen erin te worden vermeld.

(2) Ieder advies wordt onmiddellijk nadat het is aangenomen gepubliceerd.

Artikel 10

Procedure

De Groep stelt haar reglement van orde vast.

Artikel 11

Terugbetaling van kosten

Reis- en verblijfkosten in verband met de vergaderingen van de Groep worden gezamenlijk door de partijen bestreden overeenkomstig de desbetreffende administratieve voorschriften.

Artikel 12

Secretariaat

De partijen stellen de Groep een secretariaat ter beschikking.

Gedaan te Brussel,

Voor de Commissie

[...]

FINANCIEEL MEMORANDUM

1. Benaming van de maatregel

Voorstel voor een overeenkomst tussen het Europees Parlement, de Raad, de Commissie, het Hof van Justitie, de Rekenkamer, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's houdende oprichting van een Adviesgroep gedragsnormen inzake openbaar bestuur.

2. Betrokken begrotingslijn

A-7030

3. Rechtsgrondslag

Autonome bevoegdheid van de Commissie om haar eigen werkmethoden vast te stellen en overeenkomsten betreffende de werking van de Europese Instellingen en organen te sluiten.

4. Omschrijving van de maatregel

4.1 Algemene doelstelling

De Adviesgroep zal advies verstrekken betreffende ethische normen in verband met de werking van de Europese lichamen. De adviezen hebben betrekking op algemene beginselen van ethisch gedrag.

4.2 Looptijd van de maatregel en voorwaarden voor de verlenging ervan

De overeenkomst wordt gesloten voor onbepaalde tijd. De Adviesgroep zal in feite met haar werkzaamheden beginnen nadat de overeenkomst is ondertekend en haar leden zijn benoemd. Hun ambtstermijn bedraagt drie jaar: de leden kunnen eenmaal worden herbenoemd.

5. Indeling van de uitgaven en van de ontvangsten

5.1 Verplichte/niet-verplichte uitgaven

5.2 Gesplitste/niet-gesplitste kredieten

5.3 Aard van de betrokken ontvangsten

Geen

6. Aard van de uitgaven en van de ontvangsten

- Huishoudelijke uitgaven. Er zij op gewezen dat de Commissie zal voorstellen dat alle betrokken kosten worden omgeslagen over de Europese lichamen die het akkoord ondertekenen. De feitelijke verdeling zal afhangen van het aantal deelnemende lichamen en van de middelen die zij beschikbaar zullen stellen.

7. Financiële gevolgen

7.1 Wijze van berekening van de totale kosten (verband tussen individuele en totale kosten)

7.2 Gespecificeerde verdeling van de kosten

Vastleggingskredieten in miljoenen EUR (tegen lopende prijzen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.3 Operationele uitgaven voor studies, deskundigen, enz. die vallen onder deel B van de begroting

Vastleggingskredieten in miljoenen EUR (tegen lopende prijzen)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.4 Tijdschema van de vastleggings- en betalingskredieten

in miljoenen EUR

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

8. Fraudebestrijdingsmaatregelen

- Er is voorzien in specifieke controlemaatregelen

9. Elementen voor een kosten-batenanalyse

9.1 Specifieke en gekwantificeerde doelstellingen; doelgroep

- Specifieke doelstellingen: de Adviesgroep zal op verzoek van de partijen bij de overeenkomst adviezen uitbrengen betreffende ethische normen bij de Europese lichamen. In voorkomend geval zullen deze de vorm aannemen van aanbevelingen ter verbetering van bestaande voorschriften (b.v. gedragscodes).

- Doelgroep: de doelgroep bestaat uit houders van openbare ambten en ambtenaren bij de Europese lichamen, die - tezamen met het grote publiek - de uiteindelijke begunstigden van de maatregel zijn.

9.2 Motivering van de maatregel

In haar op 1 maart 2000 goedgekeurde Witboek inzake administratieve hervorming legde de Commissie de nadruk op de fundamentele beginselen van een op dienstverlening gericht Europees openbaar ambt: onafhankelijkheid, verantwoordelijkheid, verantwoordingsplicht, doelmatigheid en transparantie.

In actie nr. 1 van het in het Witboek vervatte actieplan zegde de Commissie toe een overeenkomst tussen Europese Instellingen en organen te zullen voorstellen met het oog op de oprichting van een adviesorgaan inzake gedragsnormen in het openbaar bestuur.

Deze toezegging werd gedaan naar aanleiding van een verzoek van het Europees Parlement (resolutie van 19 januari 2000), dat aansloot op aanbevelingen vervat in het tweede rapport van het Comité van onafhankelijke deskundigen van 10 september 1999. Dit Comité had zijn aanbevelingen op zijn beurt gebaseerd op uitgebreide werkzaamheden betreffende ethiek in het openbare leven die door de OESO waren verricht.

9.3 Het volgen en evalueren van de maatregel

- De volgende indicatoren voor de resultaten zullen worden gehanteerd:

-- productie-indicatoren (meting van de gebruikte hulpbronnen): door de Adviesgroep uit te brengen adviezen;

-- ouputindicatoren (meting van de resultaten in vergelijking met de doelstellingen): veranderingen in en wijzigingen van de bestaande regels inzake ethisch gedrag (gedragscodes) naar aanleiding van aanbevelingen van de Adviesgroep. De resultaten (kwaliteit van de adviezen, effect op het bestaande kader) zullen worden geëvalueerd na drie jaar werkzaamheid (dit tijdvak stemt overeen met de ambtstermijn van de leden).

10. Administratiekosten (deel A van afdeling III van de begroting)

In de behoeften aan menselijke en administratieve hulpbronnen moet worden voorzien door gebruik te maken van de jaarlijks aan het betrokken DG toegewezen middelen. Zoals aangegeven in punt 6, zal de Commissie voorstellen dat alle betrokken kosten, met inbegrip van de personeelskosten voor het secretariaat van de Groep, worden omgeslagen over de Europese lichamen die het akkoord ondertekenen. De feitelijke verdeling zal afhangen van het aantal deelnemende instanties en van de middelen uit de algemene begroting van de Gemeenschappen die zij beschikbaar kunnen stellen. Een definitief Financieel Memorandum zal aan de Commissie ter goedkeuring worden voorgelegd tezamen met het op grond van de onderhandelingen met de andere Europese lichamen vastgestelde definitieve interinstitutionele akkoord (begin 2001).

Het onderstaande heeft enkel betrekking op de door de Commissie ter beschikking te stellen middelen.

10.1 Effect op het aantal posten

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

10.2 Globaal financieel effect van het bijkomend personeel

Geen; ½ vaste A zal worden overgeplaatst

EUR

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

10.3 Stijging van de overige beleidsuitgaven als gevolg van de maatregel

EUR

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

Dit bedrag vertegenwoordigt de uitgaven over 12 maanden (de looptijd van het akkoord is onbepaald).

NB: Dit is een eerste raming (zie punt 10).