TV * 
•ir -ir COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 25.07.1997 
COM(97)405 def. 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd tot voortzetting 
van de toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 28 sexies, lid 1, 
van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad 
van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen 
der lidstaten 
inzake omzetbelasting 
(door de Commissie ingediend) 

TOELICHTING 
Bij schrijven dat op 21 februari 1997 bij het Secretariaat-Generaal van de Commissie werd 
geregistreerd, heeft de regering van het Verenigd Koninkrijk, op grond van artikel 27 van 
Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie 
van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van 
belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag1, verzocht om verlenging van 
de afwijking die haar werd toegestaan bij Beschikking 92/546/EEG2 van de Raad van 
23 november 1992. 
Bij deze beschikking werd het Verenigd Koninkrijk gemachtigd een bijzondere maatregel 
toe te passen waarbij het de bevoegde autoriteiten is toegestaan te bepalen dat de normale 
waarde in aanmerking wordt genomen als maatstaf van heffing voor intracommunautaire 
verwervingen van goederen, ingeval de persoon die de goederen verwerft, niet volledig 
belastingplichtig is en er in de nationale wetgeving omschreven familiale, juridische of 
economische banden bestaan tussen de persoon die de goederen verwerft en de 
leverancier. 
Overeenkomstig het voormelde artikel 27 zijn de andere lidstaten bij schrijven van 
6 mei 1997 op de hoogte gebracht van het verzoek van het Verenigd Koninkrijk. 
Volgens de normale regels van het gemeenschappelijk BTW-stelsel, en inzonderheid 
artikel 28 sexies, lid 1, bestaat de maatstaf van heffing voor de intracommunautaire 
verwerving van goederen uit dezelfde elementen als die welke in aanmerking worden 
genomen om, overeenkomstig artikel 11, A, de maatstaf van heffing voor de levering van 
dezelfde goederen in het binnenland te bepalen. 
In artikel 11, A, wordt het beginsel vastgesteld dat voor goederenleveringen en diensten 
de maatstaf van heffing gevormd wordt door alles wat de leverancier of dienstverrichter 
voor deze handelingen als tegenprestatie verkrijgt of moet verkrijgen van de zijde van de 
koper, van de ontvanger of van een derde. 
Bij het besluit van de Raad dat, overeenkomstig artikel 27, lid 4, van de Zesde Richtlijn, 
geacht wordt te zijn genomen op 11 april 19873, werd het Verenigd Koninkrijk echter 
gemachtigd om af te wijken van artikel 11. 
Door dit besluit werd het Verenigd Koninkrijk gemachtigd te bepalen dat als maatstaf van 
heffing voor de levering of invoer van goederen of de verlening van diensten de normale 
waarde in aanmerking moet worden genomen, ingeval de begunstigde van deze transacties 
een persoon is die geheel of gedeeltelijk is vrijgesteld en indien er in de nationale 
wetgeving omschreven familiale, juridische of economische banden bestaan tussen de 
1 PB nr. L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG 
(PB nr. L 338 van 28.12.1996, blz. 89). 
2 PBnr.L 351 van 2.12.1992, blz. 34. 
3 PBnr.L 132 van 21.5.1987, blz. 22. 
persoon die de goederen levert of de dienst verricht en de ontvanger ervan, of tussen de 
invoerder van de goederen en degene die daarvoor moet worden betaald. 
In de overgangsregeling voor de BTW-heffing in het intracommunautaire handelsverkeer 
werd per 1 januari 1993 het begrip "intracommunautaire verwerving" als belastbare 
handeling in het kader van het gemeenschappelijk BTW-stelsel ingevoerd. Het Verenigd 
Koninkrijk werd derhalve bij Beschikking 92/546/EEG gemachtigd om het dispositief 
voor de bijzondere maatregel aan te vullen met een afwijking van artikel 28 sexies, lid 1, 
van de Zesde Richtlijn, in verband met de maatstaf van heffing van de intracommunautaire 
verwerving van goederen. 
De betrokken bijzondere maatregel is een maatregel ter voorkoming van 
belastingvermijding die ten doel heeft te verhinderen dat een belastingplichtige kunstmatig 
de prijs drukt die in rekening wordt gebracht aan een koper waarmee hij bepaalde banden 
heeft. Een geval van belastingvermijding dat met deze maatregel kan worden bestreden, is 
bijvoorbeeld de situatie waarin een geheel of gedeeltelijk vrijgestelde onderneming een 
verbonden, volledig belastingplichtige onderneming opricht of gebruikt die grote 
hoeveelheden goederen koopt, de voorbelasting terugkrijgt en vervolgens voor deze 
goederen of voor een deel ervan een minimaal bedrag in rekening brengt aan de geheel of 
gedeeltelijk vrijgestelde onderneming. 
Beschikking 92/546/EEG geldt voor een beperkte duur. Aangezien het om een bijzondere 
maatregel gaat die slechts ziet op de intracommunautaire verwervingen - specifieke 
belastbare handelingen uit de overgangsregeling -, is de afwijking toegestaan tot de datum 
(31 december 1996) waarop het definitieve BTW-stelsel wordt ingevoerd en waarop 
bijgevolg de overgangsregeling wordt opgeheven. 
Aangezien de overgangsregeling nog steeds van kracht is, is de Commissie van oordeel 
dat het Verenigd Koninkrijk gemachtigd moet worden om de van artikel 28 sexies, lid 1, 
van de Zesde Richtlijn afwijkende maatregel tot en met 31 december 1999 toe te passen. 
De Commissie heeft namelijk op 10 juli 1996 een werkprogramma goedgekeurd voor de 
invoering van een nieuw gemeenschappelijk BTVy-stelsel4, waarin zij voorziet in een 
etappegewijze overgang naar het nieuwe stelsel. Aangezien het de bedoeling is dat het 
laatste pakket voorstellen medio 1999 wordt ingediend, lijkt het wenselijk de 
geldigheidsduur van de machtiging te beperken tot en met 31 december 1999, zodat op 
dat tijdstip kan worden geoordeeld over de samenhang tussen de afwijkende maatregel en 
de algemene benadering van het nieuwe gemeenschappelijk BTW-stelsel. 
COM(96) 328 def. van 22.7.96. 
2. 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij het Verenigd Koninkrijk wordt gemachtigd tot voortzetting 
van de toepassing van een maatregel die afwijkt van artikel 28 sexies, lid 1, 
van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad 
van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen 
der lidstaten 
inzake omzetbelasting 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende 
de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting1 
- Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme 
grondslag, inzonderheid op artikel 27, 
Gelet op de eerdere Beschikking 92/546/EEG van de Raad van 23 november 19922, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de Raad krachtens artikel 27, lid 1, van de Zesde BTW-Richtlijn, op 
voorstel van de Commissie en met eenparigheid van stemmen, elke lidstaat kan 
machtigen bijzondere, van de bepalingen van die richtlijn afwijkende maatregelen te 
treffen ten einde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van 
belastingfraude of-ontwijking te voorkomen; 
Overwegende dat de regering van het Verenigd Koninkrijk bij schrijven dat op 
21 februari 1997 bij het Secretariaat-Generaal van de Commissie werd geregistreerd, 
1 PB nr. L 145 van 13.6.1977, blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG 
(PB nr. L 338 van 28.12.1996, blz. 89). 
2 PBnr.L 351 van 2.12.1992, blz. 34. 
heeft verzocht om een machtiging om de toepassing voort te zetten van de afwijkende 
maatregel die haar eerder bij Beschikking 92/546/EEG van de Raad tot 
31 december 1996 werd toegestaan; 
Overwegende dat de andere lidstaten op 6 mei 1997 in kennis werden gesteld van dit 
verzoek van het Verenigd Koninkrijk; 
Overwegende dat bij Beschikking 92/546/EEG het Verenigd Koninkrijk gemachtigd 
werd een bijzondere maatregel toe te passen waarbij het de bevoegde autoriteiten is 
toegestaan te bepalen dat de normale waarde in aanmerking wordt genomen als 
maatstaf van heffing voor intracommunautaire verwervingen van goederen, ingeval de 
persoon die de goederen verwerft, niet volledig belastingplichtig is en er in de nationale 
wetgeving omschreven familiale, juridische of economische banden bestaan tussen de 
persoon die de goederen verwerft en de leverancier; 
Overwegende dat ingevolge Beschikking 92/546/EEG het Verenigd Koninkrijk het 
dispositief van de bijzondere maatregel waartoe zij werd gemachtigd door een besluit 
van de Raad3 dat geacht wordt te zijn genomen op 11 april 1987, kon aanvullen, en het 
Verenigd Koninkrijk aldus kon bepalen dat als maatstaf van heffing voor de levering of 
invoer van goederen of de verlening van diensten de normale waarde in aanmerking 
moet worden genomen, ingeval de begunstigde van deze handelingen een persoon is 
die geheel of gedeeltelijk is vrijgesteld en indien er in de nationale wetgeving 
omschreven familiale, juridische of economische banden bestaan tussen de persoon die 
de goederen levert of de dienst verricht en de ontvanger ervan, of tussen de invoerder 
van de goederen en degene die daarvoor moet worden betaald; 
Overwegende dat de betrokken maatregel ten doel heeft te voorkomen dat personen 
die bepaalde in de nationale wetgeving omschreven familiale, juridische of 
economische banden hebben, de prijs van de belastbare handelingen kunstmatig 
verlagen; 
Overwegende dat overeenkomstig de rechtsspraak van het Hof van Justitie van de 
Europese Gemeenschappen4 , afwijkende nationale regels, die het vermijden van fraude 
of belastingontwijking tot doel hebben, strikt dienen te worden geïntepreteerd en 
slechts mogen afwijken van de regels inzake maatstaf van heffing binnen de perken van 
het strikt noodzakelijke om dit doel te bereiken. 
Overwegende dat de bijzondere maatregel evenwel slechts van toepassing is wanneer 
de administratie feitenelementen kan verzamelen waaruit kan worden afgeleid dat de 
volgens artikel 28sexies vastgestelde maatstaf van heffing werd beïnvloed door de 
familiale, juridische of economische banden die bestaan tussen de persoon die de 
goederen levert of de dienst verricht en de ontvanger ervan , waarbij dit bewijs niet 
mag berusten op enkel vermoedens, en met dien verstande dat de partijen in de 
3 PBnr.L 132 van 21.5.1987, blz. 22. 
4 zie arresten van 10 april 1984, Commissie/België (324/82, Ree. 1984, p.1861, punt 29) et van 29 
mei 1997, Wener Skripalle (63/96, Ree. 1997, p.0000). 
k 
gelegenheid moeten worden gesteld het tegenbewijs te leveren in geval van betwisting 
van het niveau van de door de administratie vastgestelde normale waarde; 
Overwegende dat de maatregel uitsluitend van toepassing zal zijn op de belastbare 
handelingen van personen die geheel of gedeeltelijk zijn vrijgesteld; 
Overwegende dat de bijzondere maatregel, gezien de beperkte werkingssfeer van de 
afwijking, evenredig aan het nagestreefde doel is; 
Overwegende dat de Commissie op 10 juli 1996 haar goedkeuring heeft gehecht aan 
een werkprogramma5 en een tijdschema voor de indiening van voorstellen, waarin zij 
voorziet in een geleidelijke en etappegewijze overgang naar een gemeenschappelijk 
BTW-stelsel voor de interne markt; 
Overwegende dat de machtiging, vanwege het feit dat het laatste pakket voorstellen 
voorzien is voor medio 1999, wordt verlengd tot en met 31 december 1999, zodat op 
dat tijdstip de samenhang tussen deze afwijkende maatregel en de algehele benadering 
van het gemeenschappelijk BTW-stelsel kan worden beoordeeld; 
Overwegende dat deze afwijkende maatregel geen negatieve invloed zal hebben op de 
eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de BTW, 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: 
COM(96) 328 def. van 22.7.96. 
b 

Artikel J 
In afwijking van artikel 28 sexies, lid 1, van Richtlijn 77/388/EEG, wordt het Verenigd 
Koninkrijk gemachtigd om tot en met 31 december 1999 een bijzondere maatregel toe 
te passen waarbij het de bevoegde autoriteiten is toegestaan te bepalen dat de normale 
waarde in aanmerking wordt genomen als maatstaf van heffing voor 
intracommunautaire verwervingen van goederen, ingeval de twee volgende 
voorwaarden zijnvoldaan : 
- de persoon die de goederen verwerft, niet volledig belastingplichtig is en er 
bepaalde in de nationale wetgeving omschreven familiale, juridische of economische 
banden bestaan tussen de persoon die de goederen verwerft en de leverancier; 
- uit een geheel van feitenelementen kan worden afgeleid deze familiale, juridische of 
economische banden de volgens voornoemd artikel 28sexies vastgestelde maatstaf 
van heffing heeft beïnvloed. 
Artikel 2 
Deze beschikking is gericht tot het Verenigd Koninkrijk. 
Gedaan te Brussel, 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
ISSN 0254-1513 
COM(97) 405 def. 
DOCUMENTEN 
NL 09 06 
Catalogusnummer : CB-CO-97-405-NL-C 
ISBN 92-78-23538-5 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg