17. 7. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 185/5 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende de aanwijzing en de vakbekwaamheid van 
de functionaris belast met de preventie van de aan het vervoer van gevaarlijke goederen verbon­
den gevaren in ondernemingen die dit soort vervoer verrichten 
(91/C 185/05) 
COM(91) 4 def. 
(Door de Commissie ingediend op 19 juni 1991) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op de artike­
len 75 en 84, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat het vervoer van gevaarlijke goederen 
in de loop der jaren in omvang is toegenomen, wat leidt 
tot een verhoogd ongevallenrisico; 
Overwegende dat talrijke ongevallen op het gebied van 
het vervoer van gevaarlijke goederen hun oorsprong 
kunnen vinden in een ontoereikende kennis van de aan 
dit vervoer verbonden risico's; 
Overwegende dat in het licht van de eenmaking van de 
vervoersmarkt maatregelen moeten worden genomen om 
tot een betere preventie van de aan dit soort vervoer ver­
bonden risico's te komen; 
Overwegende dat er op nationaal, communautair of in­
ternationaal niveau geen specifieke regels bestaan die on­
dernemingen die voor eigen rekening of voor rekening 
van derden gevaarlijke goederen vervoeren ertoe ver­
plichten op bevredigende wijze te voldoen aan specifieke 
voorwaarden inzake een passende beroepsopleiding ten 
einde de veiligheid van dit vervoer te waarborgen; 
Overwegende dat de bij Richtlijn 74/561/EEG ('), 
laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 89/438/EEG (2), 
vastgestelde gemeenschappelijke voorschriften inzake de toegang tot het beroep van ondernemer van nationaal 
en internationaal goederenvervoer over de weg voor­
schrijven dat de vervoersondernemer of de persoon die 
de vervoerswerkzaamheden van de onderneming perma­
nent en daadwerkelijk leidt kennis moet bezitten omtrent 
bepaalde onderwerpen, onder meer de voorschriften be­
treffende het „vervoer van gevaarlijke goederen" en dat 
de inhoud van deze materie uitvoeriger dient te worden 
gespecificeerd; 
Overwegende dat vorengenoemde richtlijn niet van toe­
passing is op ondernemingen die goederen vervoeren 
over de weg met voertuigen waarvan het toegestane 
laadvermogen niet groter is dan 3,5 ton of waarvan het 
toegestane totaalgewicht niet meer dan 6 ton bedraagt 
terwijl talrijke transporten van bijzonder gevaarlijke goe­
deren vaak met voertuigen beneden deze drempels wor­
den verricht; 
Overwegende dat deze richtlijn bovendien slechts van 
toepassing is op ondernemingen die goederenvervoer 
over de weg verrichten voor rekening van derden en niet 
op ondernemingen die voor eigen rekening gevaarlijke 
goederen vervoeren over de weg; 
Overwegende dat Richtlijn 89/391/EEG (J) betrekking 
heeft op de tenuitvoerlegging van maatregelen ter bevor­
dering van de verbetering van de veiligheid en de ge­
zondheid van de werknemers op het werk tegen beroeps­
risico's, maar dat zij geen maatregelen invoert tegen an­
dere risico's die inherent zijn aan het vervoer van gevaar­
lijke goederen; 
Overwegende dat het Europese Parlement heeft ver­
klaard dat prioriteit moet worden verleend aan de be­
roepsopleiding, met name van wegvervoerders en bin­
nenschippers die gevaarlijke goederen en stoffen vervoe­
ren en dat de eisen inzake vakbekwaamheid op commu­
nautair niveau dienen te worden geharmoniseerd (4). 
(*) PB nr. L 308 van 19. 11. 1974, blz. 18. 
O PB nr. L 212 van 22. 7. 1989, blz. 101. O PB nr. L 183 van 29. 6. 1989, blz. 1. 
(4) Document A2 — 329/87 van 4 maart 1988. 
Nr. C 185/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 7. 91 
Overwegende dat in Richtlijn 87/540/EEG (') betref­
fende de toegang tot het beroep van ondernemer van na­
tionaal en internationaal goederenvervoer over de bin­
nenwateren geen eisen worden gesteld ten aanzien van 
de vakbekwaamheid op het gebied van het vervoer van 
gevaarlijke goederen; 
Overwegende dat het Economisch en Sociaal Comité van 
oordeel is dat de uitvoer uit en de invoer in de Gemeen­
schap van de in bijlage I bij Verordening (EEG) nr. 
1734/88 van de Raad van 16 juni 1988 betreffende de 
uitvoer uit en de invoer in de Gemeenschap van bepaalde 
gevaarlijke chemische stoffen (2) genoemde chemische 
stoffen slechts mogen worden verricht door vervoerders 
die degelijk zijn opgeleid of die het bewijs hebben gele­
verd van hun vakbekwaamheid (3); 
Overwegende dat de lijst van de in vorengenoemde ver­
ordening bedoelde chemische stoffen uitzonderlijk be­
perkt is in verhouding tot het totale aantal gevaarlijke 
goederen dat wordt vervoerd; 
Overwegende dat, rekening houdend met hetgeen voor­
afgaat, dient te worden geëist dat de betrokken onderne­
mingen de normen inzake preventie van de aan het ver­
voer van gevaarlijke goederen verbonden gevaren in acht 
nemen, ongeacht het vervoermiddel dat hiervoor wordt 
gebruikt; dat om dat doel te bereiken dient te worden 
voorzien in de aanwijzing van een ter zake bevoegde 
functionaris die een passende beroepsopleiding heeft ge­
noten; 
Overwegende dat de beroepsopleiding van deze functio­
naris hoofdzakelijk moet zijn gericht op de bewustma­
king van de aan het vervoer van gevaarlijke goederen 
verbonden risico's en op de kennis van de wettelijke en 
bestuursrechtelijke bepalingen die op dit soort vervoer 
van toepassing zijn; 
Overwegende dat de invoering van gemeenschappelijke 
regels inzake de preventie van de aan het vervoer van 
gevaarlijke goederen verbonden gevaren bijdraagt tot het 
wegwerken van de concurrentiedistorsies op vervoerge­
bied; 
Overwegende dat de vakbekwaamheid van de functiona­
ris die is belast met de preventie van de aan het vervoer 
van gevaarlijke goederen verbonden gevaren bijdraagt 
tot een verbetering van de rentabiliteit van de onderne­
ming en van de kwaliteit van de dienstverlening in het 
belang van de gebruikers; dat deze vakbekwaamheid ook 
bijdraagt tot het verkleinen van het risico op ongevallen 
die kunnen leiden tot een soms onomkeerbare verslechte­
ring van het milieu en die de lichamelijke integriteit van 
elke persoon die in aanraking kan komen met gevaarlijke 
goederen, kunnen aantasten; 
Overwegende dat de „Aanbevelingen van de Verenigde 
Naties" met betrekking tot het vervoer van gevaarlijke 
(') PB nr. L 322 van 12. 11. 1987, blz. 20. 
O PB nr. L 155 van 22. 6. 1988, blz. 2. 
O Document ESC 1336/88 ce. goederen (Oranje Boek) een voor alle vervoerstakken 
geldende lijst van de belangrijkste gevaarlijke goederen 
bevatten en dat de beroepsopleiding van vorengenoemd 
functionaris bijgevolg met het oog op de harmonisatie en 
uniformiteit dient te zijn afgestemd op de inhoud van 
deze lijst, 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Doel 
De Lid-Staten nemen in overeenstemming met de in 
deze richtlijn vastgestelde bepalingen de nodige maatre­
gelen om ervoor te zorgen dat de ondernemingen waar­
van de bedrijvigheid het vervoer van gevaarlijke goede­
ren omvat uiterlijk op 1 januari 1994 een of meerdere 
functionarissen aanwijzen die zijn belast met de preven­
tie van de aan dit soort vervoer verbonden gevaren voor 
de openbare veiligheid, bezittingen of het milieu. 
Artikel 2 
Definities 
In deze richtlijn wordt verstaan onder: 
1. betrokken onderneming: elke natuurlijke persoon, elke 
rechtspersoon met of zonder winstoogmerk, elke ver­
eniging of groepering van personen met of zonder 
rechtspersoonlijkheid en met of zonder winstoog­
merk, alsmede elk onder de overheid ressorterend li­
chaam, ongeacht of het een eigen rechtspersoonlijk­
heid bezit of afhankelijk is van een autoriteit met 
deze rechtspersoonlijkheid, die voor eigen rekening of 
voor rekening van derden gevaarlijke goederen ver­
voert; 
2. preventiefunctionaris: de persoon die is belast met de 
preventie van de in artikel 1 bedoelde gevaren; 
3. gevaarlijke goederen: 
a) de door de „Aanbevelingen van de Verenigde Na­
ties" betreffende het vervoer van gevaarlijke goe­
deren als zodanig aangemerkte goederen; 
b) de door Richtlijn 78/319/EEG (4) als zodanig om­
schreven afvalstoffen; 
4. Aanbevelingen van de Verenigde Naties: de door het 
VN-Comité van Deskundigen inzake het vervoer van 
gevaarlijke goederen opgestelde aanbevelingen 
(Oranje Boek) als gewijzigd op de datum van inwer­
kingtreding van de richtlijn. 
Artikel 3 
Vrijstellingen 
Deze richtlijn is niet van toepassing op: 
1. vervoer op gezag van de militaire autoriteiten; 
(4) PB nr. L 84 van 31. 3. 1978, blz. 43. 
17.7. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 185/7 
2. ondernemingen waarvan de hoofd- of nevenactiviteit 
niet bestaat in het vervoer van gevaarlijke goederen 
doch die occasioneel goederen vervoeren die vanwege 
hun bijzondere eigenschappen of de geringe hoeveel­
heid die wordt vervoerd een beperkt gevaar of veront­
reinigingsrisico inhouden. 
Artikel 4 
Taak van de preventiefunctionaris 
1. De preventiefunctionaris heeft in de eerste plaats 
tot taak om met alle mogelijke middelen en maatregelen 
ervoor te zorgen dat het vervoer van gevaarlijke goede­
ren zo veilig mogelijk verloopt. Hij oefent rechtstreeks 
of bij volmacht, naar gelang van de structuur van de be­
trokken onderneming, de in bijlage I genoemde activitei­
ten uit. 
2. De functie van preventiefunctionaris mag door de 
bedrijfsleider worden uitgeoefend. 
3. Dezelfde persoon kan slechts in één betrokken on­
derneming tot preventiefunctionaris worden aangewezen. 
4. Elke betrokken onderneming deelt de identiteit van 
haar preventiefunctionaris mee aan de bevoegde autori­
teit of aan de hiertoe door elke Lid-Staat aangewezen 
instantie. 
Artikel 5 
Vakbekwaamheidscertificaat 
1. De preventiefunctionaris moet houder zijn van een 
vakbekwaamheidscertificaat voor een of meerdere ver­
voerstakken. Dit certificaat wordt afgegeven door de 
hiertoe door elke Lid-Staat aangewezen autoriteit of in­
stantie. 
2. Om dit certificaat te behalen moet de kandidaat 
slagen voor een door de bevoegde autoriteit erkend exa­
men. 
3. Het examen heeft in de eerste plaats tot doel er­
voor te zorgen dat de kandidaat zich voldoende bewust 
is van de aan het vervoer van gevaarlijke goederen ver­
bonden gevaar en kennis bezit omtrent de wettelijke en 
bestuursrechtelijke bepalingen met betrekking tot de 
door de betrokken onderneming gebruikte wijze(n) van 
vervoer van gevaarlijke goederen. 
4. Het examen moet ten minste betrekking hebben op 
de in bijlage II genoemde onderwerpen die verband hou­
den met de vervoerstak waarvoor het vakbekwaamheids­
certificaat is afgegeven. 
5. Het vakbekwaamheidscertificaat moet conform zijn 
aan het model in bijlage IV. Artikel 6 
Geldigheid van het certificaat 
Het in artikel 5 bedoelde vakbekwaamheidscertificaat 
heeft een geldigheidsduur van vijf jaar. 
De geldigheid van het certificaat kan worden verlengd 
voor periodes van vijf jaar indien de houder in de loop 
van het laatste jaar van de geldigheidstermijn van zijn 
certificaat slaagt voor een door de bevoegde autoriteit 
erkende bijscholingsproef. 
Artikel 7 
Ongevallenrapport 
Wanneer zich tijdens een transport of bij het laden of 
lossen door de betrokken onderneming een ongeval heeft 
voorgedaan dat de openbare veiligheid in gevaar heeft 
gebracht of schade heeft veroorzaakt aan bezittingen of 
het milieu, moet de preventiefunctionaris, na alle ter 
zake dienende inlichtingen te hebben ingewonnen, een 
ongevallenrapport opstellen dat conform is aan het mo­
del in bijlage III. 
Dit ongevallenrapport moet uiterlijk binnen drie maan­
den na het ongeval aan de hiertoe door elke Lid-Staat 
aangewezen autoriteit of instantie worden toegezonden. 
Artikel 8 
Aanpassing van de richtlijn 
1. Voor het wijzigen van deze richtlijn om: 
— rekening te houden met toekomstige wijzigingen van 
de artikel 2, lid 3, bedoelde Aanbevelingen van de 
Verenigde Naties; 
— haar aan te passen aan de wetenschappelijke en tech­
nische vooruitgang in de door haar toepassingsgebied 
bestreken domeinen, 
wordt de Commissie bijgestaan door een Raadgevend 
Comité dat bestaat uit vertegenwoordigers van de Lid-
Staten en wordt voorgezeten door de vertegenwoordiger 
van de Commissie. 
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het 
Comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. 
Het Comité brengt binnen een termijn die de voorzitter 
kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de mate­
rie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel 
van een stemming. 
3. Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts 
heeft iedere Lid-Staat het recht te verzoeken dat zijn 
standpunt in de notulen wordt opgenomen. 
Nr. C 185/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 7. 91 
4. De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met 
het door het Comité uitgebrachte advies; zij brengt het 
Comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening 
heeft gehouden met zijn advies. 
Artikel 9 
Deze richtlijn is niet van toepassing op het aspect veilig­
heid en gezondheid van de werknemers op het werk dat 
onder Richtlijn 89/391 /EEG en de bijzondere toepas­
singsrichtlij nen daarvan valt. 
Artikel 10 
1. De Lid-Staten doen de nodige wettelijke en be­
stuursrechtelijke bepalingen in werking treden om vóór 1 
januari 1992 aan deze richtlijn te voldoen. 
Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis. 2. De door de Lid-Staten vastgestelde bepalingen 
houden een verwijzing in naar de onderhavige richtlijn 
of gaan bij hun officiële bekendmaking vergezeld van 
een dergelijke verwijzing. De Lid-Staten bepalen op 
welke wijze deze verwijzing dient te geschieden. 
Artikel 11 
De Raad stelt uiterlijk op 31 december 1992, op voorstel 
van de Commissie, uniforme voorwaarden vast voor de 
opleiding van de functionarissen die zijn belast met de 
preventie van de aan het vervoer van gevaarlijke goede­
ren verbonden gevaren. 
Artikel 12 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. 
BIJLAGE I 
LIJST VAN DE IN ARTIKEL 4 VAN DEZE RICHTLIJN BEDOELDE ACTIVITEITEN VAN DE 
PREVENTIEFUNCTIONARIS 
De functionaris die is belast met de preventie van de aan het vervoer van gevaarlijke goederen verbonden 
gevaren heeft met name tot taak: 
— een voorafgaand advies uit te brengen bij de aankoop of huur van materieel voor het transport van 
gevaarlijke goederen of de uitrusting daarvan; 
— het voor het vervoer van gevaarlijke goederen gebruikte materieel te controleren en na te gaan of het 
geen gebreken of beschadigingen vertoont die het ongeschikt maken voor dit soort vervoer; 
— de gevaarlijke goederen vóór het laden te identificeren en de conformiteit van het voor het vervoer 
daarvan bestemde materieel te controleren; 
— na te gaan of de regels met betrekking tot het verbod van samenlading van gevaarlijke goederen of het 
gescheiden behandelen van deze goederen worden nageleefd; 
— de aanwezigheid en conformiteit te controleren van alle documenten die het vervoer van deze goederen 
begeleiden; 
— zich te vergewissen van de goede uitvoering van de vervoersactiviteiten en van de daarmee verband 
houdende verrichtingen; 
— toe te zien op de opleiding van het bij het vervoer van gevaarlijke goederen betrokken personeel; 
— passende maatregelen te nemen om ervoor te zorgen dat, eventueel in samenwerking met de officiële 
hulpdiensten, een noodprocedure in gang wordt gezet bij een ongeval tijdens het transport van gevaar­
lijke goederen waarbij de openbare veiligheid in gevaar wordt gebracht of schade wordt veroorzaakt 
aan bezittingen of het milieu; 
— advies uit te brengen en voorstellen te formuleren met betrekking tot het beleid van de onderneming 
inzake de preventie van ongevallen tijdens het vervoer van deze goederen; 
— een rapport op te stellen van de ongevallen en incidenten die zich voordoen tijdens het vervoer van 
gevaarlijke goederen, passende maatregelen te bestuderen om herhaling daarvan te voorkomen en er­
voor te zorgen dat deze maatregelen zo spoedig mogelijk ten uitvoer worden gelegd. 
IBB^I Puo^k^u^h^dv^nd^Eurooe^^rneen^ch^^n ^rC^I^B^ 
L^^V^^O^^A^^^^L^VA^O^^^^^T^t^^O^ 
tOevoordeafgiftevanhet vakbekwaamheidscertificaat inaanmerkingtenemenkennismoet ten minste 
betrekking hebbenop de volgende onderwerpen 
I de fvsisch^hemische en toxicologische eigenschappen van gevaarlijke goederen en de daaraan verbond 
den gevaren^ 
II de aande verschillende soorten gevaren aangepaste algemene maatregelen inzake preventie en veilige 
heid^ 
III de voorschriften met betrekking tot de gebruikte vervoerwijze zoals die voortvloeien uit de nationale 
wetgeving^^voorschnften^mtemationale overeenkomsten en akkoordend met name inzake 
1 de classificatie van gevaarlijke goederend 
^ de algemene verpakking^voorschnften^ 
^ markeringen en gevaarsetiketten^ 
^t aanduidingen in het vervoerdocument^ 
^ wijze van verzending^ beperkingen betreffende de verzending^ 
D rechtstreekse lading^ 
B^ hetbulkvervoer^ 
^ het vervoer in containers^ 
^ het vervoer in vaste of verwijderbare tanks^ 
tO het vervoer van passagiers en gevaarlijke goederend 
tt het verbod van samenlading^ 
t^ het gescheiden behandelen van stoffend 
1^ de beperking van de vervoerde hoeveelheden^ 
1^ het laden en lossen en het stuwend 
t^ het reinigen enBofontgassen vóór het laden en na het lossend 
tD de bemanning^ 
tB^ de beroepsopleiding^ 
t^ devoertuigdocumenten^ 
t^ de veiligheidsinstructies^ 
e^O de voorschriften inzake toezicht 
^1 de regels en beperkingen met betrekking tot het verkeer of de scheepvaart^ 
^ operationele lozingen of lozingen bij ongeval van verontreinigende stoffend 
^ het stuwen en vastzetten van wegvoertuigen op ro^roschepen^ 
IV de moderne technieken op hetgebied van de elektronische gegevenstransmissie en het volgen van 
gevaarlijke goederen tijdens het transport 
Nr. C 185/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 7. 91 
BIJLAGE III 
MODEL VAN ONGEVALLENRAPPORT 
Naam, adres en telefoonnummer van de onderneming: 
I. Algemene gegevens 
Datum en uur van het ongeval: 
Plaats van het ongeval: 
Land: 
Op het ogenblik van het ongeval gebruikte vervoerwijze: 
LJ "Wegvervoer LJ Zeevervoer 
LJ Railvervoer LJ Luchtvervoer 
LJ Vervoer over de binnenwateren 
II. Aard van het ongeval 
O Ontploffing 
D Brand 
LJ Emissie van gevaarlijke stoffen 
LJ Andere (nader te omschrijven): 
III. Betrokken gevaarlijke goederen (l) 
Benaming: 
Classificatie: 
(') Indien er onvoldoende ruimte is dient rubriek III te worden vervolledigd met een bijlage. 
17. 7. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 185/11 
IV. Aard en omvang van de schade 
Schade aan personen: . . . doden, 
... gekwetsten, 
. .. met vergiftigingsverschijnselen. 
Materiële schade: 
Schade aan het milieu: 
V. Vermoedelijke oorzaak van het ongeval 
LJ De vervoerde gevaarlijke goederen 
LJ Menselijke oorzaak 
LJ Materiële oorzaak 
LD Het gebruikte vervoermiddel 
LJ Menselijke oorzaak 
LJ Materiële oorzaak 
D Derden 
LJ Externe oorzaak 
LJ Slechte weersomstandigheden 
D Andere: 
D Onbekende oorzaak 
LJ Andere oorzaak: 
VI. Maatregelen die moeten worden genomen om herhaling van soortgelijke ongevallen te voorkomen: 
(datum) 
(handtekening) 
Nr. C 185/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17.7.91 
BIJLAGE IV 
VAKBEKWAAMHEIDSCERTIFICAAT 
EEG-vakbekwaamheidscertificaat voor functionarissen belast met de preventie van de aan het vervoer van 
gevaarlijke goederen verbonden gevaren 
Certificaat nr 
Kenteken van de Staat die het certificaat afgeeft: 
Naam: 
Voorna(a)m(en): 
Geboortedatum: : 
Nationaliteit: 
Handtekening van de houder: 
Geldig voor het vervoer van gevaarlijke goederen 
r_J over de weg LJ 
LJ per spoor LJ 
LJ over de binnenwateren LJ 
Afgegeven door: 
Datum: 
Handtekening ('): 
Verlengd tot en met: 
Door: 
Datum: 
Handtekening: 
(') En/of stempel van de autoriteit die het certificaat afgeeft. over zee 
door de lucht 
tot en met (datum)