Nr. C 89/18 23. 8. 72 
Het is echter  algemeen  bekend  dat  de industrie  sedert  enkele  jaren  in nauwe  samenwerking 
met regeringsinstanties  en in internationale  comités  van  deskundigen  pogingen  doet  om 
uniforme  controlemethoden  voor  de biodegradabiliteit  uit  te werken.  Als  resultaat  van  deze 
samenwerking  werd  b.v.  reeds  de O.E.S.O.-methode  voor  de controle  van  de biodegradabiliteit 
van anionactieve  oppervlakteactieve  stoffen  ontwikkeld.  De werkzaamheden  voor  een  uniforme 
controlemethode  voor  andere  oppervlakteactieve  stoffen  worden  voortgezet. 
2. Bijzondere  gezichtspunten 
a) Niet-ioniserende  oppervlakteactieve  stoffen 
Bij de huidige  stand  van  de techniek  zijn  niet-ioniserende  oppervlakteactieve  stoffen  in het 
bijzonder  voor  was-  en spoelmiddelen  en reinigingsprodukten  als  grondstof  onontbeerlijk.  Met 
de overgang  van  natuurlijke  vezels  (wol,  katoen)  op  kunstvezels  zijn  de niet-ioniserende 
oppervlakteactieve  stoffen  in betekenis  toegenomen,  omdat  anionactieve  oppervlakteactieve 
stoffen  alleen  voor  kunstvezels  niet  voldoende  waswerking  hebben  en daarom  wel  niet-ionise-
rende  oppervlakteactieve  stoffen  aan  wasmiddelen  moeten  worden  toegevoegd.  Ook  voor  de 
moderne  trommelwasmachines  in de huishouding  zijn  met  het  oog  op een  bevredigend  was-
resultaat  en een  noodzakelijke  schuimwering  niet-ioniserende  oppervlakteactieve  stoffen  samen 
met anionactieve  stoffen  beslist  onontbeerlijk.  Bij vaatwasmachines  kan  voor  een  goede  reini-
ging  en het  voorkomen  van  strepen  bij  het  drogen  niet  worden  afgezien  van  het  gebruik 
van niet-ioniserende  oppervlakteactieve  stoffen.  Met  het  verbod  van  niet-ioniserende  opper-
vlakteactieve  stoffen  zou  dus  een  aanzienlijke  vermindering  van  de  eisen  t.a.v.  reinheid  en 
hygiëne  moeten  worden  geaccepteerd. 
b) Kation  actieve  oppervlakteactieve  stoffen 
Een verbod  van  kationactieve  oppervlakteactieve  stoffen  zou  het  in de handel  brengen  van 
waterverzachtende  spoelmiddelen  voor  de was  (avivagemiddelen)  onmogelijk  maken.  Kation-
actieve  oppervlakteactieve  stoffen  vormen  bovendien  een  belangrijke-  groep  desinfectiemidde-
len, die  b.v.  in ziekenhuizen  beslist  noodzakelijk  zijn. 
In het  bijzonder  voor  de  kationactieve  stoffen  geldt  dat  deze  niet  in opgeloste  vorm  in 
afvalwater  voorkomen,  omdat  zij  met  de in het  afval  aanwezige  anionactieve  oppervlakte-
actieve  stoffen  moeilijk  oplosbare  associaties  vormen. 
c) Amfolitische  oppervlakteactieve  stoffen 
Van de bacteriostatische  werking  van  amfolitische  oppervlakteactieve  stoffen  wordt  in veel 
produkten  gebruik  gemaakt. 
Uitslag  van  de stemming 
Vóór  : 20 stemmen,  tegen  : 44 stemmen,  onthoudingen  : 5. 
RAADPLEGING  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
inzake  een  voorstel  voor  een  richtlijn  van  de Raad  inzake  de onderlinge  aanpassing  van 
de wetgevingen  van  de  Lid-Staten  met  betrekking  tot  de  maatregelen  die  moeten 
worden  genomen  tegen  de luchtverontreiniging  door  uitlaatgassen  van  motorvoertuigen 
met dieselmotoren 
A. VERZOEK  OM  ADVIES 
Tijdens  zijn  185e  zitting  van  24  en  25  januari  1972  heeft  de  Raad  besloten, 
overeenkomstig  artikel  100,  tweede  alinea,  van  het  Verdrag  tot  oprichting  v°."  de 
Europese  Economische  Gemeenschap,  het  Economisch  en Sociaal  Comité  te raadplegen 
aangaande  bovengenoemd  voorstel  voor  een  richtlijn. 
Met  een  brief  d. d. 26 januari  1972  heeft  de Voorzitter  van  de  Raad  het  verzoek  om 
advies  aan  de Voorzitter  van  het  Economisch  en Sociaal  Comité  gezonden. 
23. 8. 72 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  Nr.  C 89/19 
B. TEKST  WAAROVER  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ  IS 
GERAADPLEEGD 
De tekst  waarover  het  Economisch  en  Sociaal  Comité  is geraadpleegd,  is bekend-
gemaakt  in het  Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 26 van  15 maart 
1972,  bladzijden  42 tot en met  62. 
C. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Tijdens  zijn  op 28 en 29 juni  1972  te Brussel  gehouden  104e  voltallige  zitting  heeft  het 
Comité  zijn  advies  over  de sub  B opgenomen  tekst  vastgesteld  met  eenparigheid  van 
stemmen  van  de aanwezige  of vertegenwoordigde  leden. 
De tekst  van  dit advies  luidt  : 
HF.T  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het  verzoek  om  advies  van  de Raad  van  de 
Europese  Gemeenschappen  van  26  januari  1972 
inzake  het  „Voorstel  voor  een  richtlijn  van  de Raad 
intake  de  onderlinge  aanpassing  van  de  wetgevin-
gen van  de  Lid-Staten  met  betrekking  tot  cfe 
maatregelen  die  moeten  worden  genomen  tegen  de 
luchtverontreiniging  door  uitlaatgassen  van  motor-
voertuigen  met  dieselmotoren", 
Gezien  artikel  100  van  het  Verdrag  tot  oprichting 
van de Europese  Economische  Gemeenschap, 
Gezien  het  besluit  van  zijn  Bureau  van  22  februari 
1972,  de Gespecialiseerde  Afdeling  voor  economische 
vraagstukken  met  het  opstellen  van  een  advies  en een 
rapport  inzake  dit onderwerp  te belasten, 
Gezien  het  Algemeen  Programma  van  28  mei  1969 
voor  de opheffing  van  de technische  belemmeringen 
van het  handelsverkeer  in industrieprodukten  die  het 
gevolg  zijn  van  verschillen  tussen  de  wettelijke  en 
bestuursrechtelijke  bepalingen  der  Lid-Staten, 
Gezien  het  advies  van  de  Gespecialiseerde  Afdeling 
voor  economische  vraagstukken  dat  tijdens  haar 
vergadering  van  15 en 16 juni  1972  werd  uitgebracht, 
Gezien  het  door  de rapporteur,  de heer  Ramaekers, 
voorgelegde  rapport, 
Gezien  de  beraadslagingen  tijdens  zijn  104e  zitting 
van 28  en  29  juni  1972,  vergadering  van  29  juni. 
Overwegende  dat  het  noodzakelijk  is over  te gaan  tot 
onderlinge  aanpassing  van  de nationale  wetgevingen 
ten einde  een  bijdrage  te leveren  tot  de opheffing  van 
de technische  belemmeringen  in  het  intracommu-
nautaire  handelsverkeer  ; dat  deze  onderlinge  aanpas-
sing  geen  afbreuk  mag  doen  aan  de bescherming  van 
de volksgezondheid  en het  natuurlijk  milieu,  terwijl 
niettemin  een  echte  doorzichtigheid  van  de markt  tor 
stand  moet  kunnen  komen  ; 
Overwegende  dat  railvoertuigen,  landbouwtractoren 
en werktuigen  van  publieke  werken  buiten  het 
toepassingsgebied  van  de  richtlijn  vallen;  dat  spoed 
gezet  moet  worden  achter  de  werkzaamheden  in 
verband  met  het  vraagstuk  dat  deze  voertuigen  doen 
rijzen  ; Overwegende  dat  de  verontreiniging  door  uitlaat-
gassen  van  dieselmotoren  groter  wordt  naarmate  de 
verhouding  gewicht/vermogen  toeneemt  ; dat  de 
verontreiniging  nog  toeneemt  wanneer  dieselmotoren 
niet goed  afgesteld  en onderhouden  zijn  ; dat  voor 
dit euvel  een  oplossing  dient  te worden  gevonden  ; 
Overwegende  dat  in dit  buitengewone  geval,  waarin 
nationale  wetgevingen  hetzij  niet  bestaan,  hetzij 
minder  streng  zijn  dan  het  richtlijnvoorstel,  het 
,,optionele"  karakter  van  het  richtlijnvoorstel  de 
doeltreffendheid  ervan  ten  opzichte  van  de  milieu-
bescherming  aantast  ; dat  de  harmonisatiewrerk-
~aamheden  bijgevolg  dienen  uit  te  gaan  van  de 
„totale"  harmonisatievorm, 
BRENGT  HET  VOLGENDE  ADVIES  UIT  : 
Het Economisch  en  Sociaal  Comité  hecht  zijn 
goedkeuring  aan  het  richtlijnvoorstel  onder  voorbe-
houd  van  de volgende  opmerkingen  : 
i. Noodzaak  van  een  richtlijn  inzake  uitlaatgassen 
van dieselmotoren 
Uitlaatgassen  van  dieselmotoren  bestaan  uit roet,  niet 
verbrande  en gedeeltelijk  geoxydeerde  koolwaterstof-
fen, stikstof-  en  koolstofoxyde,  alsmede  S02  naar 
gelang  van  het  zwavelgehalte  in de brandstof. 
Hoewel  dieselmotoren  vergeleken  met  benzinemoto-
ren het  voordeel  hebben,  dat  zij  geen  lood  en veel 
minder  koolmonoxyde  uitstoten  (ongeveer  10%  van 
de hoeveelheid  CO  welke  door  benzinemotoren  wordt 
uitgestoten),  hebben  zij  daarentegen  het  nadeel,  dat 
zij in bepaalde  gevallen  veel  meer  stikstofdioxyde  en 
veel meer  stof  uitstoten. 
Derhalve  verheugt  het  het  Comité  dat  de Commissie 
het vraagstuk  van  de door  dieselmotoren  uitgestoten 
uitlaatgassen  aanpakt.  Het  had  hiertoe  trouwens  de 
wens  geuit  in het  advies  dat  het  heeft  opgesteld  over 
het richtlijnvoorstel  inzake  de onderlinge  aanpassing 
van de  wetgevingen  van  de  Lid-Staten  betreffende 
uitlaatgassen  van  verbrandingsmotoren  met  een 
ontstekingsinstallatie  in motorvoertuigen. 
Nr. C 89/20 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 23. 8. 72 
Het stemt  het  Comité  tot  voldoening,  dat  de 
Commissie  de door  de Economische  Commissie  voor 
Europa  van  de U.N.O.  opgestelde  technische  voor-
schriften  heeft  overgenomen  ; daar  een  groot  aantal 
staten  in deze  organisatie  zijn  vertegenwoordigd, 
betekent  dit  op het  gebied  van  het  handelsverkeer 
een aanzienlijk  voordeel  voor  de  industrie  in de 
Gemeenschap.  Het  is zeer  juist  dat deze  voorschriften 
zijn overgenomen  ; vergeleken  met  de in de Lid-
Staten  bestaande  voorschriften  betekenen  zijn  n.1. een 
stap vooruit  in de strijd  tegen  de luchtvervuiling.  In 
sommige  gevallen  zal  het  nodig  zijn,  een  bepaalde 
verandering  aan  dieselmotoren  aan  te brengen. 
2. Onvolledigheid  van  de richtlijn 
a) Toepassingsgebied-
Het Comité  constateert  dat  de richtlijn  uitsluitend 
betrekking  heeft  op  categorieën  motorvoertuigen 
met dieselmotoren  op ten minste  vier  wielen  waarvan 
de maximumsnelheid  hoger  ligt  dan  25  km/uur. 
Hierdoor  vallen  dus  railvoertuigen,  tractoren,  land-
bouwmachines  en werktuigen  van  publieke  werken 
buiten  het toepassingsgebied  van  de richtlijn. 
Het Comité  zou  daarom  gaarne  zien,  dat  er spoed 
werd  gezet  achter  de werkzaamheden  in verband  met 
het vraagstuk  van  de voertuigen  die thans  niet  onder 
de richtlijn  vallen. 
Voorts  is het Comité  verontrust  door  de emissie  van 
verontreinigende  stoffen  door  motoren  die  op een 
vaste  plaats  draaien.  Het  vestigt  in het  bijzonder  de 
aandacht  op  het  ernstige  vervuilingsvraagstuk  in 
besloten  arbeidsplaatsen  en zou  gaarne  zien,  dat  de 
Commissie  dit  vraagstuk  b. v. door  middel  van 
wettelijke  voorschriften  omtrent  de arbeidsvoorwaar-
den aanpakt. 
Bovendien  constateert  het  Comité,  dat  deze  richtlijn, 
evenals  andere  voorstellen  met  betrekking  tot  de 
opheffing  van  technische  belemmeringen  in  het 
handelsverkeer  niet  van  toepassing  is op voor  export 
naar  derde  landen  bestemde  dieselmotoren. 
Wanneer  men  ervan  uitgaat,  dat  deze  landen 
normaliter  wettelijke  en bestuursrechtelijke  bepalin-
gen hebben  waaraan  voertuigen  met  dieselmotoren 
moeten  voldoen,  is deze  bepaling  volkomen  gewet-
tigd. 
Het Comité  vestigt  evenwel  de  aandacht  op  de 
gevaren  die  voor  het  milieu  zouden  kunnen  voort-
vloeien  uit het  feit  dat  er in het  derde  land  dat  deze 
dieselmotoren  importeert,  geen  wettelijke  bepalingen 
op dit gebied  aanwezig  zijn. 
Hoewel  het  nader  tot  elkaar  brengen  van  de 
wetgevingen  van  de Lid-Staten  op grond  van  artikel 
100 van  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap  slechts  betrekking  heeft 
op de  liberalisatie  van  het  intracommunautaire 
handelsverkeer,  zouden  de fabrikanten  zowel  in hun eigen  belang  als in het belang  van  de gebruikers  hun 
produktie  aan  de  communautaire  voorschriften 
dienen  aan  te passen  wanneer  zij hun  produkten  naar 
derde  landen  exporteren  welke  geen  veiligheidsvoor-
schriften  hebben. 
Het Comité  dringt  er bovendien  op  aan,  dat  de 
Gemeenschap  op internationaal  niveau  streeft  naar 
een normalisatie  van  de veiligheidsvoorschriften  ten 
einde  de  bevolking  in  derde  landen  die  geen 
wettelijke  veiligheidsvoorschriften  kennen  dezelfde 
mate  van  zekerheid  te verschaffen  als de bevolking 
van de Gemeenschap. 
b) De strijd  tegen  uitlaatgassen  van  de betreffende 
dieselmotoren 
Het Comité  is van  mening  dat  het  richtlijnvoorstel 
weliswaar  een  belangrijke  stap  vooruit  vormt  in de 
strijd  tegen  uitlaatgassen  van  dieselmotoren  maar  dat 
dit het  vraagstuk  toch  niet  geheel  oplost  zoals  men 
uit de titel  van  de richtlijn  zou  kunnen  opmaken. 
Het richtlijnvoorstel  heeft  n. 1. in hoofdzaak  betrek-
king  op de totstandbrenging  van  het  vrije  verkeer 
van dieselmotoren. 
Het accent  in de  strijd  tegen  uitlaatgassen  van 
dieselmotoren  komt  aldus  volledig  te liggen  op de 
opaciteitscontrole  van  uitlaatgassen  van  motoren  bij 
de keuring. 
Zoals  reeds  meermalen  is opgemerkt  hebben  milieu-
vraagstukken  talrijke  aspecten  ! Om  ze op te kunnen 
lossen  is een  globale  aanpak  en  soms  zelfs  een 
nieuwe  formulering  van  de  gehele  problematiek 
vereist. 
Hoewel  de brandstof  bij  dieselmotoren  beter  wordt 
verbrand,  verontreinigen  deze  motoren  de lucht  nog 
meer  wanneer  zij niet  goed  afgesteld  en onderhouden 
zijn. 
Bijgevolg  verzoekt  het  Comité  de  Commissie,  de 
harmonisatie  van  de  controlemethoden  voor  de 
afstelling  van  dieselmotoren  nader  te bezien  ; het 
merkt  trouwens  op dat  in bijlage  I wordt  gezegd,  dat 
de vrije  acceleratieproef  met  name  wordt  uitgevoerd 
met het  oog  op de vaststelling  van  een  referentie-
waarde  ten  behoeve  van  de overheidsinstanties  die 
deze  methode  toepassen  voor  controle  op  de in 
gebruik  zijnde  voertuigen. 
Voorts  staat  niet  zonder  meer  vast  dat  er een 
belangrijke  correlatie  bestaat  tussen  de opaciteit  en 
de giftigheid  van  uitlaatgassen.  Het  Comité  is in het 
bijzonder  van  mening  dat  de  Commissie  het 
vraagstuk  van  de  door  dieselmotoren  uitgestoten 
stikstofoxyde  en de polycyclische  s omatische  kool-
waterstoffen  (o.a.  3-4  pyrobenivX  N zou  moeten 
bestuderen. 
Tevens  neemt  het  Comité  kennis  van  hu feit,  dat de 
samenstelling  van  de  thans  op  de  n. rkt  zijnde 
brandstoffen  —  waarvan  de  standaardbrandstof 
23. 8. 72 Publikatiebtad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 89/21 
welke  bij  de  proeven  wordt  gebruikt  een  goed 
voorbeeld  is — weinig  invloed  zal  hebben  op  de 
mate  van  vervuiling  door  dieselmotoren. 
Ten slotte  is het Comité  verontrust  over  de gevolgen 
van een  te ver  doorgevoerde  concurrentie  tussen  de 
verschillende  verkeersmiddelen  (maximumgewicht  bij 
maximumsnelheid).  Bij  dieselmotoren  wordt  de 
verontreiniging  door  uitlaatgassen  groter  naarmate  de 
verhouding  gewicht-vermogen  toeneemt  en  bij  te 
zware  belasting  neemt  de verontreiniging  bij hogere 
snelheid  dan  ook  zeer  sterk  toe. 
3. Harmonisatievorm 
De Commissie  heeft  voor  de  z.g.  „optionele" 
harmonisatie  gekozen. 
Het optionele  karakter  van  de  richtlijn  lijkt  het 
Comité  een  mogelijke  bron  van  distorsie.  Om  zich 
dit te kunnen  voorstellen,  behoeft  men  slechts  van 
het volgende  extreme  geval  uit te gaan  : in een  Lid-Staat,  waarin  op  dit  gebied  geen  wettelijke  voor-
schriften  bestaan,  zoals  thans  het  geval  is, zou  het 
geval  zich  kunnen  voordoen  dat  een  fabrikant  zijn 
motoren  niet  naar  een  andere  Lid-Staat  mag 
uitvoeren,  wanneer  deze  niet  aan  de voorschriften 
van de richtlijn  voldoen.  Hij  zou  daarentegen  zijn 
produktie  op  de  binnenlandse  markt  wel  kunnen 
afzetten. 
Voorts  kunnen  deze  motoren,  die  niet  aan  de 
voorschriften  van  de richtlijn  voldoen,  in de gehele 
Gemeenschap  aan  het verkeer  deelnemen.  De doeltref-
fendheid  van  de  richtlijn  ten  opzichte  van  de 
bescherming  van  het milieu  zou  hierdoor  dus  worden 
aangetast. 
Daarom  is het Comité  van  mening  dat de harmonisa-
tievorm  de z.g.  „totale"  harmonisatie  dient  te zijn  ; de 
gestelde  termijn  dient  zo  kort  mogelijk  te zijn, 
waarbij  evenwel  rekening  dient  te worden  gehouden 
met het  feit  dat  de  producenten  de  nodige 
aanpassingen  hebben  te verrichten. 
Gedaan  te Brussel,  29 juni  1972. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en  Sociaal  Comité 
J. D. KUIPERS 
RAADPLEGING  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
inzake  een  voorstel  voor  een  verordening  van  de Raad  inzake  de verjaring  van  het recht 
van vervolging  en van  executie  op het  gebied  van  het  vervoers-  en mededingingsrecht 
van de Europese  Economische  Gemeenschap 
A. VERZOEK  OM  ADVIES 
Tijdens  zijn  185e  zitting  van  24  en  25  januari  1972  heeft  de  Raad  besloten, 
overeenkomstig  de artikelen  75 en 79 van  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap,  het  Economisch  en  Sociaal  Comité  te  raadplegen 
aangaande  bovengenoemd  voorstel  voor  een  verordening. 
Met een  brief  d. d. 26 januari  1972  heeft  de Voorzitter  van  de Raad  het  verzoek  om 
advies  aan  de Voorzitter  van  het Economisch  en Sociaal  Comité  gezonden. 
B. TEKST  WAAROVER  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ  IS 
GERAADPLEEGD 
De tekst  waarover  het  Economisch  en  Sociaal  Comité  is  geraadpleegd,  is 
bekendgemaakt  in het  Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 43 van 
29 april  1972,  bladzijden  1 tot en met  3. 
C. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Tijdens  zijn  op 28 en 29 juni  1972  te Brussel  gehouden  104e  voltallige  zitting  heeft  het 
Comité  zijn  advies  over  de sub  B opgenomen  tekst  vastgesteld  met  eenparigheid  van 
stemmen  van  de aanwezige  of vertegenwoordigde  leden. 
De tekst  van  dit advies  luidt  :