COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 05.03.1997 
COM(97) 94 def. - COD 288 
ADVIES VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag, 
over de amendementen van het Europees Parlement 
op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het 
voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
betreffende de verwerking van 
persoonsgegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de 
telecommunicatiesector, met name in het kader van het digitale netwerk voor 
geïntegreerde diensten (ISDN) en van digitale mobiele netwerken 
HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 van het EG-verdrag 

l. ACHTERGROND 
Op 27 juli 1990 heeft de Commissie een voorstel ingediend voor een richtlijn van de Raad 
betreffende de bescherming van persoonsgebonden gegevens en van de persoonlijke 
levenssfeer in het kader van openbare digitale telecommunicatienetten, met name in het 
kader van het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) en van de openbare 
digitale mobiele netwerken (COM(90)314 def. - SYN 288). Dit maakte deel uit van een 
pakket maatregelen waartoe ook het voorstel voor een algemene 
gegevensbeschermingsrichtlijn behoorde (Richtlijn 95/46/EG van het Europees Parlement 
en de Raad van 24 oktober 1995 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in 
verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die 
gegevens1). 
Op 24 april 1991 heeft het Economisch en Sociaal Comité zijn advies over dit voorstel 
uitgebracht. 
Op 11 maart 1992 heeft het Europees Parlement in het kader van de 
samenwerkingsprocedure zijn advies uitgebracht en daarbij een aantal amendementen 
voorgesteld. 
Gezien deze amendementen en rekening houdende met het subsidiariteitsbeginsel heeft de 
Commissie bij schrijven van 23 juni 1994 een gewijzigd voorstel ingediend voor een 
richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de verwerking van 
persoonsgebonden gegevens en de bescherming van de persoonlijke levenssfeer in het 
kader van digitale telecommunicatienetwerken, met name in het kader van het digitale 
netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) en van digitale mobiele netwerken 
(COM(94)128 def. - COD 288, van 13.06.1994). 
Op 12 september 1996 heeft de Raad zijn gemeenschappelijk standpunt (EG nr. 57/96)2 
vastgesteld, waarover de Commissie op 12 september 1996 zijn standpunt heeft 
vastgesteld (SEC(96) 1605 def). -
Op 16 januari heeft het Europees Parlement in tweede lezing 11 amendementen op het 
gemeenschappelijk standpunt voorgesteld. 
2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE 
Het voorstel voor een richtlijn (betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de 
bescherming van de persoonlijke levenssfeer in de telecommunicatiesector, met name in 
het kader van het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) en van digitale 
mobiele netwerken) beoogt het vrije verkeer van gegevens en van 
telecommunicatieapparatuur en -diensten in de Gemeenschap te garanderen door middel 
van een harmonisatie van de mate van bescherming van de verwerking van 
persoonsgegevens in de telecommunicatiesector en van de rechtmatige belangen van 
abonnees van openbare telecommunicatiediensten die rechtspersonen zijn. 
In de richtlijn zullen de algemene regels, zoals vastgelegd in de algemene richtlijn 
betreffende de verwerking van persoonsgegevens, voor de telecommunicatiesector nader 
1 PB nr. L 281 van 23.11.1995, blz. 31. 
2 PB nr. C 315 van 24.10.1996, blz. 30. 
worden gespecificeerd, hetgeen een verbetering inhoudt van de bescherming van de 
persoonlijke levenssleer van personen en van de rechtmatige belangen van abonnees van 
telecommunicatiediensten die rechtspersonen zijn. 
In een snel groeiende telecommunicatiesector is het van groot belang dat abonnees van 
openbare telecommunicatiediensten erop kunnen vertrouwen dat hun communicatie en 
daarmee verbonden gegevens veilig zijn en niet voor andere doeleinden worden gebruikt 
dan die waarvoor zij zijn bedoeld. De gezonde ontwikkeling van nieuwe 
telecommunicatiediensten hangt in grote mate af van het vertrouwen van de consument. 
3. STANDPUNT VAN DE COMMISSIE OP DE DOOR HET EUROPEES PARLEMENT 
INGEDIENDE AMENDEMENTEN 
Van de door het Europees Parlement in tweede lezing ingediende amendementen kan de 
Commissie er zeven aanvaarden, en vier niet. 
Amendementen die kunnen worden aanvaard 
• Amendement 2 vereenvoudigt de titel van de richtlijn en brengt deze meer in 
overeenstemming met het onderwerp, zodat dit een nuttige verduidelijking van de tekst 
is. 
• Amendement 3 wijzigt de tekst van overweging 7 betreffende het 
subsidiariteitsbeginsel. De oorspronkelijke tekst en het amendement zijn niet met elkaar 
in tegenspraak, maar belichten slechts verschillende aspecten van de subsidiariteit. 
• Amendement 4 voert een nieuwe overweging in over de samenwerking tussen alle 
betrokken partijen om te zorgen voor de beschikbaarheid van de technieken die nodig 
zijn met het oog op de waarborgen die in de richtlijn zijn vervat 
• Amendement 6 onderstreept dat de comitéprocedures niet mogen worden gebruikt 
voor ingrijpende veranderingen, hetgeen niets anders is dan een bevestiging van de 
normale stand van zaken. 
• Amendement 7 voegt aan artikel 5 een nuttige kruisverwijzing toe, waardoor eventuele 
misverstanden met de bestaande formulering worden weggenomen. 
• Amendement 9 schrapt de mogelijkheid dat exploitanten aan abonnees een vergoeding 
vragen voor het niet opnemen van hun persoonlijke gegevens in abonneelij sten. De 
Commissie is het met het Europees Parlement eens dat van abonnees die natuurlijke 
personen zijn, niet mag worden verwacht dat zij betalen voor de uitoefening van hun 
recht op bescherming van de persoonlijke levenssfeer. 
• Amendement 10, tot slot, verduidelijkt een element dat impliciet reeds in de lijst van de 
bijlage was opgenomen, en kan derhalve worden aanvaard. 
Amendementen die niet kunnen worden aanvaard 
• Amendement 5 is problematisch omdat het een nieuw concept introduceer' namelijk 
"het recht op informatie van de gebruiker", iets waarop de richtlijn verder niet ingaat. 
Het amendement interpreteert de mogelijkheid die Lid-Staten hebben om het artikel 
betreffende abonneelijsten niet op rechtspersonen toe te passen, als zijnde beperkt tot 
die gevallen waarin zij in het kader van dit "recht op informatie van de gebruiker" 
verplicht zouden zijn tot het opleggen van de publikatie van de betreffende gegevens 
over die rechtspersonen. De oorspronkelijke bedoeling was echter een andere. 
Rechtspersonen hebben niet noodzakelijkerwijze behoefte aan alle in artikel 11, lid 1, 
genoemde mogelijkheden. Bovendien zouden deze mogelijkheden, aangezien het in hun 
geval niet zozeer om het beschermen van de persoonlijke levenssfeer als om een 
rechtmatig belang zou gaan, niet noodzakelijkerwijze gratis moeten worden 
aangeboden. 
• Amendement 8 is niet aanvaardbaar omdat het een redactionele fout bevat die artikel 9, 
waarop het betrekking heeft, ontoepasbaar zou maken. Daarom was tijdens de 
voltallige zitting door een van de politieke groepen een gecorrigeerde versie van 
hetzelfde amendement ingediend, maar dit amendement werd niet goedgekeurd. 
• In twee met elkaar samenhangende amendementen (zonder nummer) werd voorgesteld 
een deel van overweging 20 en van het derde lid van artikel 12 betreffende 
ongevraagde oproepen voor marketingdoeleinden, te schrappen. De Commissie kan 
deze amendementen niet aanvaarden, omdat zij zouden leiden tot de verplichting artikel 
12 op gelijke op wijze toe passen op natuurlijke personen en op rechtspersonen. Er zijn 
geldige redenen om een gedifferentieerde toepassing op rechtspersonen te aanvaarden, 
aangezien deze niet onder alle omstandigheden over het recht moeten kunnen 
beschikken om zich van direct-marketing af te schermen. 
4. GEWIJZIGD VOORSTEL 
Op 12 september 1996 heeft de Commissie haar standpunt goedgekeurd over het 
gemeenschappelijk standpunt van de Raad over een richtlijn van het Europees Parlement 
en de Raad betreffende de verwerking van persoonsgegevens en de bescherming van de 
persoonlijke levenssfeer in de telecommunicatiesector, met name in het kader van het 
digitale netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) en van digitale mobiele netwerken, 
waarbij zij de herziene tekst van de voorgestelde richtlijn goedkeurde. 
Na de tweede lezing van de ontwerp-richtlijn in het Europees Parlement wijzigt de 
Commissie hierbij haar voorstel, en neemt daarbij zeven van de op 16 januari 1997 door 
het Europees Parlement goedgekeurde amendementen over. 
Ten aanzien van drie van de vier amendementen die de Commissie niet kan aanvaarden, 
geldt dat de Commissie reeds alternatieve voorstellen heeft gedaan ter gelegenheid van het 
debat tijdens de plenaire zitting van het Europees Parlement op 15 januari 1997. In plaats 
van amendement 8 stelt de Commissie nu een tekst voor volgens de lijnen van 
amendement 12 (dat beoogde de fout in amendement 8 weg te werken), en in plaats van 
te schrappen in overweging 20 en in het derde lid van artikel 12, stelt de Commissie een 
verduidelijking in artikel 12, lid 3 voor. 
GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN 
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
BETREFFENDE DE VERWERKING VAN PERSOONSGEGEVENS EN DE BESCHERMING VAN 
DE PERSOONLIJKE LEVENSSFEER IN DE TELECOMMUNICATIESECTOR 
gemeenschappelijk standpunt y 'wijzr-d v<; rstel 
Titel 
(Amendement 2) 
Richtlijn van het Europees Parlement en de 
Raad betreffende de verwerking van 
persoonsgegevens en de bescherming van 
de persoonlijke levenssfeer in de 
telecommunicatiesector, met name in het 
kader van het digitale netwerk voor 
geïntegreerde diensten (ISDN) en van 
digitale mobiele netwerken Richtlijn van het Europees Parlement en de 
Raad betreffende de verwerking van 
persoonsgegevens en de bescherming van 
de persoonlijke levenssfeer in de 
telecommunicatiesector 
Overweging 7 
(Amendement 3) 
Overwegende dat de door de Lid-Staten 
vastgestelde wettelijke, bestuursrechtelijke 
en technische bepalingen met betrekking tot 
de bescherming van persoonsgegevens, van 
de persoonlijke levenssfeer en van de 
rechtmatige belangen van rechtspersonen in 
de telecommunicatiesector moeten worden 
geharmoniseerd teneinde hinderpalen voor 
de totstandbrenging van de interne 
telecommunicatiemarkt, overeenkomstig de 
doelstelling van artikel 8 A van het 
Verdrag, te voorkomen, dat die 
harmonisatie overeenkomstig het 
subsidiariteitsbeginsel beperkt moet blijven 
tot de eisen die strikt noodzakelijk zijn om 
ervoor te zorgen dat de bevordering en 
ontwikkeling van nieuwe 
telecommunicatiediensten en -netwerken 
tussen Lid-Staten niet wordt gehinderd; Overwegende dat de door de Lid-Staten 
vastgestelde wettelijke, bestuursrechtelijke 
en technische bepalingen met betrekking tot 
de bescherming van persoonsgegevens, van 
de persoonlijke levenssfeer en van de 
rechtmatige belangen van rechtspersonen in 
de telecommunicatiesector moeten worden 
geharmoniseerd teneinde hinderpalen voor 
de totstandbrenging van de interne 
telecommunicatiemarkt, overeenkomstig de 
doelstelling van artikel 8 A van het 
Verdrag, te voorkomen; dat een 
harmonisatie op telecommunicatiegebied 
zich niet leent voor toepassing van het 
subsidiariteitsbeginsel, vanwege het 
hoofdzakelijk transnationale karakter van 
telecommunicatienetwerken en -diensten, 
en dat die harmonisatie ervoor moet zorgen 
dat de bevordering en ontwikkeling van 
nieuwe telecommunicatiediensten en 
-netwerken tussen Lid-Staten niet wordt 
gehinderd; 
Nieuwe overweging 7a 
(Amendement 4) 
Overwegende dat de Lid-Staten, de 
betrokken leveranciers en gebruikers 
alsmede de bevoegde communautaire 
instanties moeten samenwerken bij de 
invoering en ontwikkeling van de 
gemeenschappelijk standpunt gewijzigd voorstel 
technieken die noodzakelijk zijn met het 
oog op de waarborgen die in de bepalingen 
van deze richtlijn zijn vervat; 
Overweging 25 
(Amendement 6) 
Overwegende dat het, gezien de 
technologische ontwikkelingen in de 
telecommunicatiesector en de daarmee 
gepaard gaande evolutie van de aangeboden 
diensten, noodzakelijk zal zijn de 
categorieën van gegevens, opgenomen in de 
bijlage van deze richtlijn ter toepassing van 
artikel 6 daarvan, technisch te specificeren 
met de hulp van het bij artikel 31 van 
Richtlijn 95/46/EG ingestelde comité 
bestaande uit vertegenwoordigers van de 
Lid-Staten, met het oog op een coherente 
toepassing van de in deze richtlijn vervatte 
bepalingen, ongeacht de technologische 
veranderingen; Overwegende dat het, gezien de 
technologische ontwikkelingen in de 
telecommunicatiesector en de daarmee 
gepaard gaande evolutie van de aangeboden 
diensten, noodzakelijk zal zijn de 
categorieën van gegevens, opgenomen in de 
bijlage van deze richtlijn ter toepassing van 
artikel 6 daarvan, technisch te specificeren 
met de hulp van het bij artikel 31 van 
Richtlijn 95/46/EG ingestelde comité 
bestaande uit vertegenwoordigers van de 
Lid-Staten, met het oog op een coherente 
toepassing van de in deze richtlijn vervatte 
bepalingen, ongeacht de technologische 
veranderingen, en overwegende dat deze 
procedure niet van toepassing kan zijn op 
ingrijpende veranderingen in deze 
categorieën van gegevens, aangezien deze 
uitsluitend kunnen worden doorgevoerd 
overeenkomstig de procedure van artikel 
100A van het Verdrag, 
Artikel 5 
(Amendement 7) 
De Lid-Staten garanderen in hun nationale 
reglementering het vertrouwelijk karakter 
van oproepen via het openbare 
telecommunicatienetwerk en via algemeen 
beschikbare telecommunicatiediensten. Zij 
verbieden met name het afluisteren, 
aftappen, opslaan of anderszins 
onderscheppen van, en meeluisteren naar, 
gesprekken door anderen dan de 
gebruikers, indien de betrokken gebruikers 
daarmee niet hebben ingestemd, tenzij dat 
bij wet is toegestaan. De Lid-Staten garanderen in hun nationale 
reglementering het vertrouwelijk karakter 
van oproepen via het openbare 
telecommunicatienetwerk en via algemeen 
beschikbare telecommunicatiediensten. Zij 
verbieden met name het afluisteren, 
aftappen, opslaan of anderszins 
onderscheppen van, en meeluisteren naar, 
gesprekken door anderen dan de 
gebruikers, indien de betrokken gebruikers 
daarmee niet hebben ingestemd, tenzij dat 
bij wet is toegestaan, overeenkomstig 
artikel 14, lid 1. 
gemeenschappelijk standpunt '\S'V"-' A/t' 
Artikel 9 
(Volgens (het afgewezen) amendement 12 in plaats van amendement 8) 
De Lid-Staten zorgen ervoor dat de 
verstrekker van een openbaar 
telecommunicatienetwerk en/of van een 
algemeen beschikbare 
telecommunicatiedienst de uitschakeling 
van de presentatie van de identificatie van 
het oproepende nummer ongedaan kan 
maken: 
a) op tijdelijke basis, op verzoek van een 
abonnee die de opsporing van kwaadwillige 
of hinderlijke oproepen vraagt; in dat geval 
worden de gegevens betreffende de 
identificatie van de oproepende abonnee 
overeenkomstig de nationale wetgeving 
opgeslagen en beschikbaar gesteld door de 
verstrekker van een openbaar 
telecommunicatienetwerk en/of van een 
algemeen beschikbare 
telecommunicatiedienst; 
b) per afzonderlijke lijn, voor organisaties 
die noodoproepen behandelen en als 
zodanig zijn erkend door een Lid-Staat, met 
inbegrip van wetshandhavingsinstanties en 
ambulance- en brandweerdiensten, met het 
oog op de beantwoording van die 
oproepen. De Lid-Staten stellen de wettelijke 
bepalingen vast betreffende de wijze 
waarop de leverancier van een openbaar 
telecommunicatienetwerk en/of van een 
algemeen beschikbare 
telecommunicatiedienst de uitschakeling 
van de presentatie van de identificatie van 
het oproepende nummer ongedaan kan 
maken: 
a) op tijdelijke basis, op verzoek van een 
abonnee die de opsporing van kwaadwillige 
of hinderlijke oproepen vraagt; in dat geval 
worden de gegevens betreffende de 
identificatie van de oproepende abonnee 
overeenkomstig de nationale wetgeving 
opgeslagen en beschikbaar gesteld door de 
leverancier van een openbaar 
telecommunicatienetwerk en/of van een 
algemeen beschikbare 
telecommunicatiedienst, 
b) per afzonderlijke lijn, voor organisaties 
die noodoproepen behandelen en als 
zodanig zijn erkend door een Lid-Staat, met 
inbegrip van wetshandhavingsinstanties en 
ambulance- en brandweerdiensten, met het 
oog op de beantwoording van die 
oproepen. 
Artikel 11 
(Amendement 9) 
1. Persoonsgegevens die zijn opgenomen in 
gedrukte of elektronische abonneelij sten die 
beschikbaar zijn voor het publiek, ofte 
verkrijgen zijn via abonnee­
informatiediensten, moeten worden beperkt 
tot hetgeen strikt noodzakelijk is om een 
abonnee te kunnen identificeren, tenzij die 
abonnee er ondubbelzinnig mee heeft 
ingestemd dat bijkomende 
persoonsgegevens worden gepubliceerd. De 
abonnee heeft het recht om kosteloos op 1. Persoonsgegevens die zijn opgenomen in 
gedrukte of elektronische abonneelij sten die 
beschikbaar zijn voor het publiek, ofte 
verkrijgen zijn via abonnee­
informatiediensten, moeten worden beperkt 
tot hetgeen strikt noodzakelijk is om een 
abonnee te kunnen identificeren, tenzij die 
abonnee er ondubbelzinnig mee heeft 
ingestemd dat bijkomende 
persoonsgegevens worden gepubliceerd. De 
abonnee heeft het recht om kosteloos op 
Î 
gemeenschappelijk standpunt gewijzigd voorstel 
zijn of haar verzoek uit een gedrukte of 
elektronische abonneelijst te worden 
weggelaten, om te eisen dat zijn/haar 
gegevens niet worden gebruikt voor direct 
marketing, dat zijn/haar adres gedeeltelijk 
wordt weggelaten en dat geen enkele 
verwijzing wordt opgenomen naar zijn/haar 
geslacht, waar zulks vanuit taalkundig 
oogpunt relevant is. 
2. De Lid-Staten mogen toestaan dat 
exploitanten van abonnees die er zeker van 
willen zijn dat hun persoonlijke gegevens 
niet in een abonneelijst opgenomen worden 
een vergoeding verlangen, mits die 
vergoeding redelijk is en geen belemmering 
vormt voor de uitoefening van dit recht. 
3. De Lid-Staten mogen de toepassing van 
dit artikel beperken tot abonnees die 
natuurlijke personen zijn. zijn of haar verzoek uit een gedrukte of 
elektronische abonneelijst te worden 
weggelaten, om te eisen dat zijn/haar 
gegevens niet worden gebruikt voor direct-
marketing, dat zijn/haar adres gedeeltelijk 
wordt weggelaten en dat geen enkele 
verwijzing wordt opgenomen naar zijn/haar 
geslacht, waar zulks vanuit taalkundig 
oogpunt relevant is. 
2. De Lid-Staten mogen de toepassing van 
dit artikel beperken tot abonnees die 
natuurlijke personen zijn. 
Artikel 12 
(In plaats van het schrappen van lid 3, zoals door het EP voorgesteld) 
1. Het gebruik van automatische 
oproepsystemen zonder menselijke 
tussenkomst (oproepapparaten) of faxen 
met het oog op direct marketing kan alleen 
toegestaan worden met betrekking tot 
abonnees die daarmee vooraf hebben 
ingestemd. 
2. De Lid-Staten nemen passende 
maatregelen om er voor te zorgen dat 
ongevraagde oproepen met het oog op 
direct marketing met andere dan de in lid 1 
genoemde middelen kosteloos niet 
toegestaan zijn zonder toestemming van de 
betrokken abonnees, often aanzien van 
abonnees die dergelijke oproepen niet 
wensen te ontvangen. De keuze tussen deze 
mogelijkheden wordt bepaald door de 
nationale wetgeving. 
3. De Lid-Staten mogen de toepassing van 
de leden 1 en 2 beperken tot abonnees die 
natuurlijke personen zijn. 1. Het gebruik van automatische 
oproepsystemen zonder menselijke 
tussenkomst (oproepapparaten) of faxen 
met het oog op direct-marketing kan alleen 
toegestaan worden met betrekking tot 
abonnees die daarmee vooraf hebben 
ingestemd. 
2. De Lid-Staten nemen passende 
maatregelen om er voor te zorgen dat 
ongevraagde oproepen met het oog op 
direct-marketing met andere dan de in lid 1 
genoemde middelen kosteloos niet 
toegestaan zijn zonder toestemming van de 
betrokken abonnees, often aanzien van 
abonnees die dergelijke oproepen niet 
wensen te ontvangen. De keuze tussen deze 
mogelijkheden wordt bepaald door de 
nationale wetgeving. 
3. De Lid-Staten mogen de toepassing van 
de leden 1 en 2 beperken tot abonnees die 
natuurlijke personen zijn, voor zover de 
rechtmatige belangen van abonnees die 
u,een natuurlijke personen zijn, met name uit 
H 
gemeenschappelijk standpunt &wij • f stel 
het midden- en kleinbedrijf voiooende 
beschermd blijven. 
Bijlage 
(Amendement 10) 
vijfde streepje bis, nieuw 
- datum van de oproep/dienst. 
A> 
ISSN 0254-1513 
COM(97) 94 def. 
DOCUMENTEN 
NL 15 06 10 
Catalogusnummer : CB-CO97-080-NL-C 
ISBN 92-78-16387-2 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
14