6.Nederland heeft de aanvraag ingediend op grond van de criteria voor steunverlening van artikel 4, lid 1, punt a), van de EFG-verordening, die vereisen dat binnen een referentieperiode van vier maanden in een onderneming in een lidstaat ten minste 500 werknemers gedwongen zijn ontslagen, met inbegrip van werknemers die gedwongen zijn ontslagen bij leveranciers, respectievelijk downstreamproducenten, en/of zelfstandigen die hun werkzaamheden hebben beëindigd.

5.De aanvraag betreft 1 851 werknemers die bij KLM Royal Dutch Airlines werden ontslagen. KLM Royal Dutch Airlines is actief in de economische sector die is ingedeeld in NACE Rev. 2 afdeling 51 (luchtvervoer). De ontslagen bij KLM vielen in de provincie Noord-Holland (NL32), een regio van NUTS-niveau 2.

4.Nederland heeft aanvraag EGF/2020/004 NL/KLM ingediend op 22 december 2020, binnen twaalf weken na de datum waarop aan de in artikel 4 van de EFG-verordening vermelde criteria voor steunverlening was voldaan. De Commissie heeft de ontvangst van de aanvraag op dezelfde dag bevestigd, en heeft Nederland op 5 januari 2021 om aanvullende gegevens verzocht. Die aanvullende gegevens werden binnen zes weken na het verzoek verstrekt. De termijn van twaalf weken na de ontvangst van de volledige aanvraag, binnen welke de Commissie moet beoordelen of de aanvraag voldoet aan de voorwaarden voor het verlenen van een financiële bijdrage, loopt op 11 mei 2021 af.

16.De internationale passagiersvraag is in 2020 in totaal met 75,6 % gedaald ten opzichte van 2019. De capaciteit (gemeten in beschikbare stoelkilometers) daalde met 68,1 % en de bezettingsgraad (het percentage bezette zitplaatsen ten opzichte van de beschikbare zitplaatscapaciteit) daalde met 19,2 procentpunten tot 62,8 %.

15.In juni 2020 verbeterde de passagiersvraag licht, maar bleef zij aanzienlijk onder het niveau van vóór de crisis. De totale vraag (gemeten in betaalde passagierskilometers (revenue passenger-kilometres of RPK’s)) is met 86,5 % gedaald ten opzichte van juni 2019.

14.De COVID‑19-pandemie heeft aanzienlijke gevolgen gehad voor de luchtvaartsector als gevolg van reisbeperkingen en een dramatische daling van het luchtvervoer van passagiers. Door de daling van het aantal passagiers zijn de inkomsten van de luchtvaartmaatschappijen enorm gedaald en zijn veel luchtvaartmaatschappijen gedwongen werknemers te ontslaan of het faillissement aan te vragen. In april 2020 daalde het internationale passagiersverkeer met 98,9 % ten opzichte van april 2019 en werd wereldwijd 64 % van de vliegtuigen aan de grond gehouden, wat de sterkste krimp in de luchtvaartgeschiedenis vertegenwoordigt.

13.De pandemie leidde tot de diepste recessie in de geschiedenis van de EU. Volgens de Europese economische winterprognoses 2021 van de Commissie is het bbp van de EU in 2020 met 6,3 % gekrompen en zal het naar verwachting aantrekken met 3,7 % in 2021 en 3,9 % in 2022.

12.Op 11 maart 2020 riep de Wereldgezondheidsorganisatie (WHO) COVID‑19 uit tot een wereldwijde pandemie. Op 27 mei 2020 heeft de Europese Commissie in haar mededeling “De begroting van de Europese Unie (EU) als drijvende kracht achter het herstelplan voor Europa” verklaard dat de gezondheidscrisis heeft geleid tot een economische crisis, en een herstelplan voor de economie uiteengezet. Dit herstelplan omvatte het EFG als noodinstrument om mensen te helpen die hun baan hebben verloren als gevolg van de wereldwijde economische crisis.

10.Naast de werknemers die reeds werden vermeld, komen nog 1 201 werknemers in aanmerking die vóór of na de referentieperiode van vier maanden werden ontslagen. Al deze werknemers werden ontslagen na de algemene aankondiging van de geplande ontslagen op 21 mei 2020. Er kan een duidelijk oorzakelijk verband worden gelegd met de gebeurtenis die aanleiding heeft gegeven tot de ontslagen tijdens de referentieperiode.

19.De gebeurtenissen die tot deze ontslagen hebben geleid, zijn het gevolg van de onverwachte wereldwijde economische crisis veroorzaakt door de COVID‑19-pandemie.

20.Nederland meldt dat KLM hard is getroffen door de impact van de COVID‑19-pandemie. Vóór de pandemie zijn de financiële prestaties van KLM tussen 2015 en 2019 gestaag toegenomen. In 2015 heeft KLM inkomsten ten belope van 9 905 miljoen EUR geboekt; in 2019 zijn deze gestegen tot 11 075 miljoen EUR. De nettowinst voor het boekjaar 2019 bedroeg 449 miljoen EUR, tegen 54 miljoen EUR voor 2015.

21.De crisis heeft de goede resultaten van KLM van de afgelopen jaren echter ondermijnd. Midden maart 2020 zijn de activiteiten van KLM grotendeels tot stilstand gekomen, terwijl de exploitatiekosten van het bedrijf op hetzelfde niveau zijn gebleven.

22.KLM vervoerde 11,2 miljoen passagiers in 2020, een enorme daling van 68 % ten opzichte van het voorgaande jaar. De bezettingsgraad daalde tot 52,2 % ten opzichte van 89,4 % in 2019.

23.In 2020 daalden de inkomsten van KLM met 53,8 % tot 5 120 miljoen EUR in vergelijking met het jaar daarvoor. Als gevolg van de scherpe daling van de inkomsten heeft KLM in 2020 een exploitatieverlies van 1 154 miljoen EUR geaccumuleerd, tegen een winst van 714 miljoen EUR in 2019.

24.Op 31 juli 2020 kondigde het bestuur van KLM een herstructureringsplan aan om de kosten te verlagen. Dit leidde tot een inkrimping van het personeelsbestand met ongeveer 5 000 voltijdequivalenten (van 33 000 naar 28 000 voltijdequivalenten).

25.Het bestuur van KLM voorspelt dat tegen 2024 het aantal vliegbewegingen opnieuw hetzelfde niveau als vóór de crisis zal bereiken. De mate en snelheid van het herstel zullen van een aantal factoren afhangen, waaronder de ontwikkeling van het virus, het economisch herstel en het reisgedrag van de klanten.

Verwachte gevolgen van de ontslagen voor de plaatselijke, regionale of nationale economie en werkgelegenheid

26.De ontslagen bij KLM hebben ernstige gevolgen voor de nationale economie. KLM is met meer dan 33 000 werknemers de op één na grootste particuliere werkgever in Nederland.

27.KLM opereert vanuit Amsterdam Airport Schiphol en heeft zijn hoofdkantoor in Amstelveen, wat betekent dat veel medewerkers van KLM in de provincie Noord-Holland wonen.

28.De werkloosheid in Noord-Holland is in het vierde kwartaal van 2020 met 1,5 procentpunten gestegen tot 4,8 % ten opzichte van hetzelfde kwartaal van 2019. In vergelijking met de aangrenzende provincies (4,2 % in Flevoland en 4,5 % in Zuid-Holland) had Noord-Holland het hoogste werkloosheidspercentage.

29.Nederland voert aan dat Groot-Amsterdam (een subregio van de provincie Noord-Holland) tot de regio’s behoort die het zwaarst door ontslagen worden getroffen. De economische crisis heeft immers het zwaarst de sectoren getroffen die sterk geconcentreerd zijn in dit gebied, zoals de luchtvaart-, horeca-, cultuur-, sport- en recreatiesector.

30.Volgens gegevens die in juni 2020 zijn verzameld door het Nederlandse Uitvoeringsinstituut Werknemersverzekeringen (UWV) werkt 34 % van de werknemers in de subregio Groot-Amsterdam in sectoren die een grote of zeer grote daling van de werkgelegenheid vertoonden, terwijl het landelijke cijfer ongeveer 32 % bedroeg.

Beoogde begunstigden en voorgestelde acties

Beoogde begunstigden

31.Van de 1 851 in aanmerking komende personen zullen naar verwachting 1 201 ontslagen werknemers aan de EFG-maatregelen deelnemen. De uitsplitsing van deze ontslagen werknemers naar geslacht, nationaliteit en leeftijdsgroep is als volgt:

Categorie Aantal

beoogde begunstigden Geslacht: Mannen: 933 (77,69 %) Vrouwen: 268 (22,31 %) Nationaliteit: EU-burgers: 1 180 (98,25 %) Niet-EU-burgers: 21 (1,75 %) Leeftijdsgroep: 15-24 jaar: 35 (2,91 %) 25-29 jaar: 92 (7,66 %) 30-54 jaar: 697 (58,04 %) 55-64 jaar: 353 (29,39 %) Ouder dan 64 jaar: 24 (2,00 %)

Subsidiabiliteit van de voorgestelde acties

32.De individuele dienstverlening die aan de ontslagen werknemers zal worden verstrekt, bestaat uit de volgende acties:

–Beroepsoriëntatie: in deze fase ontvangen de deelnemers informatie over het verlenen van ondersteuning, oriëntatie en hulp bij het zoeken naar werk. Dit omvat ook individuele coaching om werknemers zelfvertrouwen bij te brengen en een nieuwe baan te helpen vinden.