COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 22.04.1997 
COM(97) 166 def. 
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
ingevolge artikel 3 van Beschikking 93/11 O/EEG van de Raad van 15 februari 1993 
ingediend 
(Toepassing van een van de artikelen 2 en 10 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG 
betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting 
gemeenschappelijk stelsel van BTW, afwijkende maatregel) 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd tot voortzetting van de toepassing van een 
maatregel in afwijking op de artikelen 2 en 10 van de Zesde BTW-Richtlijn (77/388/EEG) 
van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-
Staten inzake omzetbelasting 
(door de Commissie ingediend) 

VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
ingevolge artikel 3 van Beschikking 93/11 O/EEG van de Raad van 15 februari 1993 
ingediend 
(toepassing van een van artikelen 2 en 10 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG betreffende 
de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting -
gemeenschappelijk stelsel van BTW, afwijkende maatregel) 
I. INLEIDING 
Bij Beschikking nr. 89/683/EEG1 van de Raad van 21 december 1989 werd de Franse 
Republiek op grond van artikel 27 van de Zesde BTW-Richtlijn gemachtigd om af te 
wijken van het bepaalde in de artikelen 2 en 10 van voornoemde richtlijn. Deze machtiging 
was geldig tot 31 december 1992. 
De afwijking maakte het mogelijk om een bijzondere BTW-regeling in te voeren voor 
belastbare handelingen met betrekking tot nieuw industrieel afval en stoffen voor 
hergebruik. 
Op grond van een verslag van de Commissie over de toepassing van deze afwijking werd 
de machtiging bij Beschikking 93/11 O/EEG van de Raad van 15 februari 19932 verlengd 
tot 31 december 1996. Hierbij werd bepaald dat een eventueel voorstel tot verlenging van 
genoemde machtiging vergezeld diende te gaan van een verslag over de toepassing van de 
afwijkende maatregel. 
Het onderhavige verslag heeft ten doel de toepassing van deze afwijkende maatregel te 
beschrijven vanaf de datum waarop de machtiging werd verlengd tot op heden, alsmede 
de gegrondheid te onderzoeken van het verzoek om verlenging dat door de Franse 
Republiek werd ingediend bij brief die op 19 november 1996 bij het Secretariaat-Generaal 
van de Commissie werd geregistreerd. Aangezien de toepassing van de betrokken 
afwijkende maatregel reeds werd onderzocht in een verslag van de Commissie van einde 
19923, waarin op gedetailleerde wijze de voorgeschiedenis, de doelstellingen en de 
werking van de afwijkende maatregel werd beschreven, beperkt het onderhavige verslag 
zich tot de essentiële elementen van de regeling en enkele voor de beoordeling relevante 
aspecten die zich sinds de verschijning van het vorige verslag hebben voorgedaan. 
II. TOEPASSING VAN DE AFWIJKENDE MAATREGEL 
Door Frankrijk gehanteerde afwijkende regeling 
De afwijkende regeling die door Frankrijk werd ingevoerd op grond van de machtiging 
betreft een combinatie van de volgende bepalingen: 
1. Belastingheffing van rechtswege op de verkoop van nieuw industrieel afval en 
stoffen voor hergebruik door bedrijven die tegelijkertijd voldoen aan de volgende 
twee voorwaarden: 
zij beschikken over een vaste installatie 
en 
1 PB L 398 van 30.12.1989, blz. 31. 
2 PB L 43 van 20.2.93, blz. 44. 
3COM(92) 582 van 22.12.92. 
de omzet exclusief belasting betreffende nieuw industrieel afval en stoffen voor 
hergebruik die zij in het voorgaande kalenderjaar hebben gerealiseerd, bedraagt ten 
minste 600.000 FF. 
2. 'Beperkte" vrijstelling, en wel uitsluitend voor de verkoop van nieuw industrieel 
afval en stoffen voor hergebruik door bedrijven die: 
- hetzij niet over een vaste installatie beschikken; 
- hetzij wel over een vaste installatie beschikken en in het voorgaande jaar en 
omzet exclusief belasting van minder dan 6.000.000 FF hebben gerealiseerd met 
betrekking tot de verkoop van nie. vv industrieel afval en stoffen voor hergebruik. 
Bedrijven die voor deze vrijstelling in aanmerking komen en een totale jaaromzet 
van meer dan 500.000 FF inclusief alle belastingen hebben, kunnen voor 
belastingheffing kiezen; hiertoe is de toestemming van de bevoegde 
belastingautoriteit vereist. Met andere woorden, de vrijstelling is uitsluitend 
verplicht voor bedrijven met een totale jaaromzet van minder dan 500.000 FF 
inclusief alle belastingen. 
3. Verplichte schorsing van de betaling van de BTW op de verkoop aan 
belastingplichten van nieuw industrieel afval en stoffen voor hergebruik bestaande 
uit nonferro-metalen en legeringen daarvan, wanneer deze verkoop van 
rechtswege of met toestemming van de belastingautoriteit aan de belasting is 
onderworpen, dus wanneer vrijstelling niet mogelijk is. 
De bedrijven in deze sector die leveringen verrichten met schorsing van belasting 
hebben niet het recht de BTW te factureren, maar zij behouden wel hun recht op 
aftrek, dat wordt uitgeoefend door middel van verrekening indien zij ook 
werkzaam zijn in een andere belaste sector, of anders door middel van 
terugbetaling. 
Voorts is alle invoer van nieuw industrieel afVal en stoffen voor hergebruik van BTW 
vrijgesteld. 
Anderzijds worden handelingen van commissiehandel betreffende nieuw industrieel afval 
en stoffen voor hergebruik gelijkgesteld met leveringen van goederen, in tegenstelling tot 
handelingen van makelaardij, die daardoor buiten de werkingssfeer van de afwijking 
vallen. 
Standpunt van de Franse overheid over de toepassing van de afwijking 
De Franse Republiek heeft medegedeeld dat de sector in kwestie zich in de toekomst 
verder zal ontwikkelen omdat het streven naar een schoner milieu aanleiding vormt voor 
de invoering van stelselmatige recycling en opwaardering van afval. 
De afwijking voor handelingen met betrekking tot nieuw industrieel afval en stoffen voor 
hergebruik heeft volgens de Franse autoriteiten onmiskenbare voordelen voor de 
marktdeelnemers en de administratie. 
Met betrekking tot, allereerst, uiteenlopende kleine bedrijven (liefdadigheidsinstellingen, 
rondtrekkende bevolkingsgroepen, enz.) beantwoordt de vrijstelling van de door deze 
bedrijven verrichte leveringen van nieuw industrieel afval en stoffen voor hergebruik goed 
aan het doel dat met de afwijking wordt nagestreefd, namelijk vereenvoudiging en 
fraudebestrijding. 
Ten tweede vormt de regeling inzake de schorsing van de betaling van BTW voor nieuw 
industrieel afval en stoffen voor hergebruik bestaande uit nonferro-metalen een uiterst 
nuttig complement van de afwijking aangezien de hoge waarde van deze metalen het risico 
op fraude doet toenemen. 
Het toepassingsgebied van deze afwijking is met het verstrijken van de tijd versmald. Het 
omvat weliswaar het geheel van afval bestaande uit nonferro-metalen met inbegrip van 
edele metalen, maar bepaalde goederen die tot 1991 onder de schorsingsregeling vielen 
(onafgewerkte produkten zoals staven, blokken, platen, snippers, korrels van bepaalde 
nonferro-metalen) zijn thans van rechtswege aan BTW onderworpen. Het 
toepassingsgebied van de schorsingsregeling is dus kleiner geworden. 
De Franse overheid is van mening dat een specifieke schorsingsregeling voor non™ 
ferrometalen gerechtvaardigd is vanwege het hoge risico op fraude op dit gebied gelet op 
de prijs per ton grondstoffen (10.000 FF/t voor koper tegen 500 FF/t voor metaal.) en het 
uitgebreide internationale handelsverkeer in deze stoffen. 
De regeling wordt door de bedrijven goed geaccepteerd. De betrokkenen hebben zich er 
in positieve zin over uitgelaten; deze regeling beschermt hen meer in het bijzonder tegen 
de risico's die zij lopen ten gevolg van frauduleuze handelingen van bepaalde bedrijven 
waarvan zij misschien de gevolgen zouden moeten dragen ten overstaan van de overheid. 
III ADVIES VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE 
Artikel 27 van de Zesde Richtlijn biedt de mogelijkheid om bijzondere maatregelen vast te 
stellen in afwijking op genoemde richtlijn, hetzij om de inning van de belasting te 
vereenvoudigen, hetzij om bepaalde vormen van belastingontwijking of -ontduiking tegen 
te gaan. 
De diensten van de Commissie zijn van mening dat de vrijstelling voor leveringen verricht 
door kleine ondernemingen moet worden beschouwd als een maatregel ter 
vereenvoudiging van de belastinginning en als een maatregel ter bestrijding van 
belastingontduiking, aangezien hiermee een categorie belastingplichtigen van het BTW-
stelsel wordt uitgesloten ten aanzien waarvan de inspanningen voor de controle en de 
inning van de belasting niet in verhouding zouden staan tot de opbrengsten 
Door voor een bepaalde categorie belastingplichtigen de mogelijkheid te voorzien hun 
handelingen, die in beginsel zijn vrijgesteld van BTW, aan de belasting te onderwerpen na 
hiervoor de toestemming van de administratie te hebben gekregen en, eventueel, een 
borgsom te hebben gestort, worden de controlemogelijkheden van de administratie met 
betrekking tot deze categorie belastingplichtigen vergroot. 
De maatregel tot schorsing van de betaling van BTW voor de levering van afval bestaande 
uit nonferro-metalen biedt meer zekerheid met betrekking tot transacties waarbij het risico 
op fraude groter is vanwege de waarde van deze goederen. 
De diensten van de Commissie zijn derhalve van mening dat een machtiging voor de 
betrokken afwijkende maatregel op grond van artikel 27 van de Zesde BTW-Richtlijn 
gerechtvaardigd is. 
Met betrekking tot de geldigheidsduur van de machtiging merken de diensten van de 
Commissie op dat de Commissie op 10 juli 19964 een werkprogramma heeft vastgesteld 
om te komen tot een gemeenschappelijk stelsel van BTW, waarin zij voorziet in een 
etappegewijze overgang naar het nieuwe stelsel. 
Aangezien het de bedoeling is dat het laatste pakket van voorstellen medio-1999 wordt 
ingediend, zijn de diensten van de Commissie van mening dat het niet wenselijk is tot na 
31 december 1999 een machtiging voor c^n afwijkende maatregel te verlenen. 
Het lijkt daarentegen passend om op dat tijdstip te onderzoeken hoe de afwijkende 
maatregel zich verhoudt tot de benadering die tegen die tijd zal zijn ontwikkeld in het 
kader van het nieuwe gemeenschappelijk stelsel voor de BTW. 
4 COM(96) 328 dcf van 22.07.96. 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij de Franse Republiek wordt gemachtigd tot voortzetting van de toepassing van een 
maatregel in afwijking op de artikelen 2 en 10 van de Zesde BTW-Richtlijn (77/388/EEG) 
van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-
Staten inzake omzetbelasting 
(ingediend door de Commissie) 
'} 
* 
TOELICHTING 
Bij schrijven, op 19 november 1996 geregistreerd door het Secretariaat-Generaal van de 
Commissie, heeft de Regering van de Franse Republiek verzocht om verlenging van de 
afwijking die hem eerder tot en met 31 december 1992 werd toegestaan bij Beschikking 
89/683/EEG van de Raad van 21 december 19891, en welke werd verlengd tot en met 
31december 1996 bij Beschikking 93/110/EEG van de Raad van 15 februari 19932. 
In artikel 3 van Beschikking 93/110/EEG is bepaald dat de Raad, naar aanleiding van een 
verslag van de Commissie over de uitvoering van genoemde beschikking door Frankrijk 
en op grond van een voorstel van de Commissie, kan besluiten om verlenging van de 
toepassing van genoemde beschikking te ». te staan. 
Het door de Commissie ingediende verslag over de uitvoering van genoemde beschikking 
over de periode 1993-1996 bevestigt dat het wenselijk is om toestemming te verlenen 
voor de verlenging van de toepassing van de bepalingen van voornoemde beschikking tot 
en met 31 december 1999. 
De Commissie heeft namelijk op 10 juli 1996 een werkprogramma goedgekeurd voor de 
invoering van een nieuw gemeenschappelijk stelsel van BTW3, waarin zij voorziet in een 
etappegewijze overgang naar het nieuwe stelsel. Aangezien het de bedoeling is dat het 
laatste pakket van voorstellen medio-1999 wordt ingediend, is het wenselijk de 
machtiging te verlenen tot en met 31 december 1999, zodat op dat tijdstip kan worden 
geoordeeld over de noodzaak van de afwijkende maatregel en over de samenhang ervan 
met de algemene benadering die tegen die tijd zal zijn ontwikkeld in het kader van het 
nieuwe gemeenschappelijk stelsel voor de BTW. 
Overeenkomstig artikel 27, lid 3, van de Zesde BTW-Richtlijn zijn de andere Lid-Staten 
bij schrijven van 18 december 1996 op de hoogte gebracht van het verzoek van de Franse 
Republiek. 
1 PB L 398 van 30.12.1989, blz. 31. 
2 PB L43 van 20/2/93, blz. 44. 
3 COM(96) 328 def van 22.07.96 
VOORSTEL VOOR EEN BESCHIKKING VAN DE RAAD 
WAARBIJ DE FRANSE REPUBLIEK WORDT GEMACHTIGD TOT 
VOORTZETTING VAN DE TOEPASSING VAN EEN MAATREGEL IN 
AFWIJKING OP DE ARTIKELEN 2 EN 10 VAN DE ZESDE BTW-RICHTLIJN 
(77/388/EEG) VAN DE RAAD VAN 17 MEI 1977 BETREFFENDE DE 
HARMONISATIE VAN DE WETGEVINGEN DER LID-STATEN INZAKE 
OMZETBELASTING 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de 
harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting -
Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme 
grondslag1, inzonderheid artikel 27, 
Gelet op de eerdere beschikkingen van de Raad nr. 89/683/EEG van 21 december 19892 
en 93/110/EEG van 15 februari 19933 
Gelet op het verslag van de Commissie over de toepassing van bovengenoemde 
beschikking over de periode 1993-1996, 
Gelet op het voorstel van de Commissie op grond daarvan, 
Overwegende dat de Raad ingevolge artikel 27, lid 1, van de Zesde BTW-Richtlijn, op 
voorstel van de Commissie en met eenparigheid van stemmen, elke Lid-Staat kan 
machtigen bijzondere, van de bepalingen van die richtlijn afwijkende maatregelen te treffen 
ten einde de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude 
of-ontwijking te voorkomen; 
Overwegende dat Frankrijk, bij brief die op 19 november 1996 bij het Secretariaat-
Generaal van de Commissie werd geregistreerd, heeft verzocht om een machtiging om de 
toepassing van de afwijkende maatregel die eerder, voor een beperkte duur, 
respectievelijk bij de Beschikkingen van de Raad 89/683/EEG en 93/110/EEG werd 
toegestaan, voort te zetten; 
Overwegende dat de andere Lid-Staten op 18 december in kennis werden gesteld van het 
verzoek om verlenging van deze afwijkende maatregel dat door de Regering van de 
Franse Republiek werd ingediend; 
1 PB L145 van 13.6.1977. blz. 1. Richtlijn laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 96/95/EG (PB L338 van 
28.12.1996, blz. 89). 
2 PB L398 van 30.12.1989, blz. 31. 
3 PB L43 van 20.2.93, blz. 44 
Overwegende dat uit het verslag van de Commissie over de toepassing van genoemde 
afwijkende maatregel over de periode 1993-1996 is gebleken dat deze nuttig en doelmatig 
is in de bijzonder fraudegevoelige sector van hergebruik; 
Overwegende dat de Commissie op 10 juli 1996 haar goedkeuring heeft gegeven voor een 
werkprogramma4 en een tijdschema voor de indiening van voorstellen, waarin zij voorziet 
in een geleidelijke en etappegewijze overgang naar een gemeenschappelijk stelsel van 
belasting over de toegevoegde waarde voor de interne markt; 
Overwegende dat de machtiging, vanwege de bedoeling het laatste pakket voorstellen in 
het kader van voornoemd werkprogramma medio-1999 in te dienen, wordt verlengd tot 
31 december 1999, ten einde het mogelij v te maken op dat tijdstip de samenhang tussen 
deze afwijkende maatregel en de algehele benadering van het gemeenschappelijk stelsel 
voor de belasting over de toegevoegde waarde te beoordelen; 
Overwegende dat deze afwijkende maatregel geen negatieve invloed zal hebben op de 
eigen middelen van de Europese Gemeenschappen uit de belasting over de toegevoegde 
waarde; 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: 
4 COM(96) 328 def van 22.07.96 
10 
Artikel J 
In afwijking van het bepaalde in artikel 2 van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG wordt de 
Franse Republiek tot 31 december 1999 gemachtigd met betrekking tot nieuw industrieel 
afval en stoffen voor hergebruik vrijstelling van de belasting over de toegevoegde waarde, 
hierna te noemen "BTW", te verlenen voor: 
- enerzijds de leveringen van: 
* ondernemingen met een jaaromzet van minder dan 500.000 FF; 
* ondernemingen die niet over een vaste installatie beschikken of ondernemingen met een 
vaste installatie die in het voorgaande jaar op de betrokken produkten een omzet van 
minder dan 6 miljoen FF hebben gerealiseerd, tenzij zij toestemming hebben om deze 
handelingen aan de BTW te onderwerpen; 
- anderzijds de invoer en de intracommunautaire verwervingen 
Artikel 2 
In afwijking van het bepaalde in artikel 10, lid 2, van de Zesde Richtlijn 77/388/EEG 
wordt de Franse Republiek tot 31 december 1998 gemachtigd, voor leveringen aan 
belastingplichten van nieuw industrieel afval en stoffen voor hergebruik bestaande uit non-
ferrometalen en legeringen daarvan, en wanneer deze leveringen niet van de BTW zijn 
vrijgesteld op grond van artikel 1, een regeling tot schorsing van de betaling van de 
belasting betreffende deze handelingen vast te stellen. 
De belastingplichtigen voor wie deze leveringen bestemd zijn, zijn gehouden de 
desbetreffende belasting te voldoen wanneer deze produkten niet bestemd zijn voor hetzij 
uitvoer in ongewijzigde staat, hetzij vervaardiging of wederverkoop in ongewijzigde staat 
van aan de BTW onderworpen produkten. 
Artikel 3 
Deze beschikking is gericht tot de Franse Republiek. 
Gedaan te Brussel, Voor de Raad 
De Voorzitter 
11 

ISSN 0254-1513 
COM(97)166def. 
DOCUMENTEN 
NL 09 06 
Catalogusnummer : CB-CO-97-160-NL-C 
ISBN 92-78-18740-2 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
1.-2985 Luxemburg