ARCHIVES HISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(69)862
Vol.1969/0152

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIE VAMDSEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(69 )862 def .
Brussel ,1oktober 1969 »
Voorstel voor een
RICHTLIJN VAN DERAAD
betreffende deharmonisatie van dewetgevingen der
lid-staten inzake omzetbelasting -invoering vande
belasting over detoegevoegde waarde inde
lid-staten
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
COM(69)862def.

TOELICHTING
1. Op11april 19°7 nam ö-eRaacl derEuropese Gemeenschappen met
algemene stemmen eenrichtlijn "betreffende deharmonisatie van dewetr
gevingen derlidstaten "inzake omzetbelasting (.1:)aanwaarbij alle lid­
staten zich verplichtten omuiterlijk 1januari hun systeem vancumulatieve
omzetbelasting afteschaffen entevervangen door eengemeenschappelijk
stelsel vanbelasting over detoegevoegde waarde waarvan destructuur en
dewijze vantoepassing ineen opdezelfde datum aangenomen tweede richt­
lijn worden beschreven .
DeItaliaanse endeBelgische regering hebben deCommissie op
14juli respectievelijk 12september 1969 doen weten dathethunniet moge­
lijk was ,zich aandetermijn van 1januari 1970 voor deinvoering vanhet .
gemeenschappelijk stelsel van'belasting 'over detoegevoegde waarde te
houden .DeBelgische regering vroeg omeenverlenging meteen jaar inver­
band met specifieke redenen vanconjoncturele enbudgettaire aard .De
Italiaanse regering verzocht omtwee jaar uitstel onder hetargument dat
deinvoering vandéBTW verband hield methetontwerp voor dealgemene her­
ziening vanhetItaliaanse belastingstelsel .Dit ontwerp isthans voor
onderzoek engoekeuring bijhetItaliaanse Parlement ingediend doch nog
niet inbehandeling genomen .Volgens detekst vanhetontwerp zelf moeten
denodige wetsbepalingen evenwel vóór 31oktober 1970 zijn vastgesteld .
DeCommissie rest slechts ,tothaar spijt vast testellen dat
deze staten deruime tijd diesinds degoekeuring vanderichtlijn van
11april I967 isverlopen ,niet hebben gebruikt voor hettreffen vande
nodige voorbereidingen omditbelastingstelsel opeenconjonctureel gunstig
tijdstip deoorspronkelijk vastgestelde termijn tevoeren .
DeCommissie meent dat eenalgemeen geldende verlenging slechts
kanworden toegestaan onder devoorwaarde dathetuitstel niet meer dan een
jaar bedraagt endatvoorzieningen worden getroffen methetoogopdebezwaren
diedituitstel voor deconcurrentieverhoudingen endevoortgang van debe-
lastingharmonisatie veroorzaakt .
(l)Zieeerste richtlijn inzake deharmonisatie vandeomzetbelastingen
P.B. nr,71van14april 1967 »blz .1301 e.v .

-2-
Teneinde eentoestand tevermijden waarin "bepaalde lid-staten
zich vanaf 1januari 1970 aan d-evoorschriften indeeerste twee BTW-richt -
lijnen moeten houden enandere paslater gebonden zouden zijn ,wordt het
raadzaam geacht deindeeerste richtlijn vastgestelde datvim voor deinvoering
van deBTW vcor alle lid-staten teverschuiven .
2. Een dervoornaamste doelstellingen vandeeerste BTW-richtli jn
ishet scheppen van eensituatie waarin verstoring van detaededingingsver -
houdingen uithoofde vandeomzetbelastingen wordt vermeden ,inhetbij­
zonder door deforfaitaire compenserende maatregelen bijin-enuitvoer te
vervangen door eenstelsel vannauwkeurig compenserende heffingen door
middel vaninvoering vanhét stelsel vandebelasting opdetoegevoegde
waarde (ziede2e,3een4eoverweging vandeconsiderans enhet 3<ielid .
vanartikel 1vanbedoelde richtlijn ).
Ditdoel kan op1januari 1970 niet worden bereikt omdat de
staten dieópdiedatum deBTWniet hebben ingevoerd ,inhethandelsverkeer
gemiddelde percentages zullen blijven heffen tercompensatie vandebinnen­
landse druk deromzetbelastingen .Hetforfaitaire karakter vandeze heffingen
leidt totongelijke fiscale behandeling .Deze gemiddelde percentages zijn
namelijk zodanig berekend datdetotale belastingdruk inprincipe wordt ge­
compenseerd doch voor elkprodukt bestaat ereen zogrote verscheidenheid
vanproduktieketens envooral vanhandelsketens dat degeïntegreerde ónder -
nemingen fiscaal altijd inhetvoordeel zullen zijn ,hoedeberekening der
percentages ookgeschiedt enwelke afspraken ook opditgebied gemaakt worden .
DeCommissie isvanmening datgestreefd moet worden haar een zo
sterk mogelijke vermindering vanditfiscale voordeel datna1januari 1970
niet meer aanvaardbaar isvoor delid-staten die èpdiedatum inovereen­
stemming methuntoezeggingen deBWzullen hebben ingevoerd .Naar haar
opvatting kanditoogmerk hetbest verwezenlijkt worden door deop1januari
1970 geldende gemiddelde percentages inprogressieve tranches forfaitair
teverlagen .
•••/•••

Ten einde hetoptreden vannieuwe ongelijkheden indefiscale
behandeling tevermijden ,isindeontwerp-richiijn verder de "bepaling
opgenomen datdelid-staten die op1januari 1970 c1-e "belasting opdetoe­
gevoegde waarde nogniet hebben kunnen invoeren ,hungemiddelde compensatie -
percentages niet zullen verhogen boven destand per 1oktober 1$69 .Dit
houdt uiteraard indat zijnadeze datum ookgeen nieuwe heffingen invoeren .
Verder ishetnodig gebleken omvoor detoepassing vandeze
richtlijn eendefinitie vangemiddelde heffingen tegeven opdat elke dubbel­
zinnigheid .vermeden worde .
3. Hetuitstel van dedatum vaninvoering derBW inbepaalde landen
dreigt teleiden toteenachterstand indevoorzieningen tenbehoeve van de
oogmerken vandeharmonisatie deromzetbelastingen ,namelijk deafschaffing
vandeheffingen bijinvoer endeontheffingen bij deuitvoer inhethandels­
verkeer tussen delid-staten .
DeCommissie meent daarom reeds thans temoeten overgaan tot d.e
opstelling vaneentijdschema voor detenuitvoerlegging vaneenharmonisatie -
programma waarin niet alleen deafschaffing vandemateriè'le grenscontroles
doch ookdetotstandkoming vaneenneutraliteit dermededingingsverhoudingen
binnen deGemeenschap is'opgenomen .
Hiertoe moet deharmonisatie vandewijze vanheffing deze be­
lasting indeverschillende landen worden voortgezet endient tevens dehef-
fingspercentages derlid-staten dichter totelkander teworden gebracht .
Methetoogeenversnelde tenuitvoerlegging vanditprogramma
meent deCommissie delid-staten reed.s thans omenkels nieuwe toezeggingen
tenaanzien vandeuitbreiding vanhettoepassingsgebied derBWtotde
kleinhandel endevermindering vanhetaantal tariefpercentages temoeten
verzoeken .

-4-
if. Wanneer dekleinhandel buiten hettoepassingsgebied van de
belasting wordt gelaten ,rijst eengroot aantal technische eneconomische
problemen ,zowel binnen elkafzonderlijk land als inverband met de
opheffing van debelastinggrenzen
Inhet binnenland maakt ,debeperking van het toepassingsgebied
van debelasting tothet groothandelsstadium hetnodig ombij rechtstreekse
verkoop vanproducent aan consument eenfictieve groothandelspri jste
bepalen .Aangezien het belastbare bedrag lager is,zalbovendien het
percentage hoger moeten liggen omtoteenbelastingopbrengst tegeraken
die even groot isals bij eenheffing die zich ook tot dekleinhandel
uitstrekt .
Economisch gezien ishet vanbelang dat dekleinhandelaar ,
wanneer hij buiten het toepassingsgebied van debelasting valt ,zijn in­
vesteringen niet kan aftretken .Hierdoor wordt demodernisering van
deze bedrijfstak belemmert .
Ten aanzien van deopheffing derbelastinggrenzen moet worden
opgemerkt dat het een eerste vereiste voor deaanneming van maatregelen
totharmonisatie van deheffingsregeling "der BTW indeonderscheidene
landen entotverkleining van deverschillen tussen deheffinspercentages
isdat debelasting opdetoegevoegde waarde indezeslanden over een
economisch vergelijkbare grondslag wordt geheveni .Dit isniet het geval
wanneer inbepaalde lid-staten debelasting over deconsumptieprijzen
eninandere landen over degrocthandelsprij zen -wordt geheven .
Verder maakt deopheffing van degrenscontroles inhet intra­
communautaire handelsverkeer hetnodig dat dekleinhandelaren inalle
staten belastingplichtig zijn omdat anders tegrote fraudemogelijkheden
ontstaan .
Erisdus gerede aanleiding omdelid-staten teverzoeken
deze nieuwe harmonisatiemaatregel onmiddellijk bijdeinwerkings treding
van het BTW-stelsel intevoeren .
Opdeze wijze kunnen destaten die vanhetuitstel van de
invoering der BT' */inhunland gebruik wensen temaken ,opbedoelde
datum eenbelasting opdetoegevoegde waarde invoeren die .tenaanzien
vanhettoepassingsgebied reeds geharmoniseerd iszodat hunstelsel
niet kort daarna opnieuw behoeft teworden herzien .

-5-
Verder zijopgemerkt datlid-staten diethans deBTWtoepassen ,het
toepassingsgebied vandebelasting reeds eerder totdekleinhandel
hebben uitgebreid .
5» Voor depercentages zou deintechnisch opzicht beste oplossing
«ibestaan uit het instellen van een enkel tarief voor alle goeaeren en
diensten .Gezien deverscheidenheid der thans indeStaten gebruikte
tarieven endesociale motieven ten gunste van een lagere belastingdruk
ophet verbruik vanbepaalde eerste levensbehoeften ,meent deCommissie
ergoed aan tedoen ,naast het normale percentage een verlaagd per­
centage intestellen .Deinning van debelasting zalzodoende trouwens
eenvoudiger worden .
Wanneer het aantal percentages inelke lid-staat tot tweewordt ;-terug "-
gebracht ,zullen depercentages binnen deGemeenschap met minder moeite
nader tot elkaar kunnen worden gebracht .Langs deze weg ontstaat een
zekere belastingneutraliteit waardoor debelastinggrenzen op1januari
197^kunnen worden opgeheven .
Deverlaging vanhet aantal percentages zalderhalve zosnel
mogelijk haar beslag moeten krijgen zodat met degelijkmaking derper­
centages eenbegin kan worden gemaakt .

Voorstel voor een
RICHTLIJN VAN DERAAD
betreffende deharmonisatie vandewetgevingen der
lid-staten inzake omzetbelasting -invoering van de
belasting over detoegevoegde waarde inde
lid-staten
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
DERAAD VANDEEUROPÉSE GEMEENSCHAPPEN ,
Gelet ophetVerdrag totoprichting vandeEuropese Economische Gemeenschap ,
inzonderheid opdeartikelen 99en100 »
Gelet opdeeerste richtlijn vandeRaad van 11april 1967 betreffende de
harmonisatie vandewetgevingen derlid-staten .inzake omzetbelasting (l);
Gelet opderichtlijn vandeRaad van30april I968 houdende instelling
vaneengemeenschappeli jkemethode voor deberekening vandegemiddelde
percentages ,bedoeld inartikel 97va-nhetVerdrag (2),
Gezien hetvoorstel vandeCommissie ,
Gezien hetadvies vanhetEuropees Parlement ,
Gezien hetadvies vanhet Economisch"' .enSociaal Comité ;
Overwegende datdeItaliaanse endeBelgische "regering deCommissie onder­
scheidenlijk op14juli 1969 en12september 1969 hebben doen weten niet
instaat tezijn hetuiterste tijdstip van 1januari 1970 inacht tenemen
waarop debelasting over detoegevoegde waarde ingevolge detweede alinea
vanartikel 1vandeeerste richtlijn vandeRaad van 11april 1967
betreffende deharmonisatie vandewetgevingen derlid-staten inzake
omzetbelasting (l)ingevoerd moet zijn endatbijaldien deze regeringen ,
•••/•••
(1)ZiéPBEGvan14.4*1967 »blz.1301/67envolgende
(2)ZiePBLH5/I4van18,5.1968

verzoeken deinvoering vandeze belasting onderscheidenlijk twee jaar eneen
jaar temogen uitstellen ;
Overwegende datdeBelgische regering vanoordeel isniet instaat tezijn de
BTWopdevoorziene datum toetepassen ,zulks wegens inzonderheid voor
België geldende redenen ,metname vanconjuncturele enbudgettaire aard ;
Overwegende datdeItaliaanse regering harerzijds naar voren heeft gebracht
dathetontwerp inzake eenalgemene herziening derbelastingen zich thans
terbehandeling enaanneming bijhetParlement bevindt ,doch datditParlement
zich nogniet metdeze kwestie heeft beziggehouden ;datovereenkomstig de
bewoordingen zelf vanditontwerp denoodzakelijke wettelijke bepalingen
vèèr 31oktober 1970 moeten zijn vastgesteld ;dat zijderhalve niet instaat
isdeBTW opdevoorziene datvim toetepassen ;
Overwegende dateenaanvullende termijn slechts kanworden toegestaan indien
deze zokort mogelijk isenindien debezwaren welke zowel ophetvlak van
deconcurrentie alsvoor watbetreft devoortzetting vandeharmonisatie -
werkzaamheden uitdeze vertraging voortvloeien ,worden opgeheven ;
Overwegende datonder deze omstandigheden deinvoering vandeBTWniet kan
worden uitgesteld tot <na1.januari 1971 ;
Overwegende dateenvandevoornaamste doelstellingen vanvoormelde richtlijn
hierin isgelegen ,datdoor invoering per 1januari 1970 vanhetstelsel
vandebelasting over detoegevoegde waarde voorwaarden worden geschapen ,
dank zijwelke vermeden kanworden datdeconcurrentie door deomzetbelastingen
wordt vervalst ;
Overwegende dattegen 1januari 1970 deze doelstelling niet zalkunnen worden
bereikt metname niet metbetrekking tothethandelsverkeer ,omdat voren­
bedoelde lid-staten tercompensatie vandebinnenlandse belastingdruk uit
hoofde vandeomzetbelastingen gemiddelde percentages zullen blijven
toepassen ,welke wegens hunforfaitaire karakter leiden toteeninfiscaal
opzicht verschillende handeling ,zulks tenvoordele vanbepaalde uitgevoerde
produkten entennadele vanbepaalde ingevoerde produkten ;

Overwegende da"tdeze dispariteiten met ingang van 1januari 1970 niet
langer aanvaardbaar zijn voor delid-staten diedeBWovereenkomstig de
door henaangegane verplichtingen opgenoemd tijdstip hebben ingevoerd ;
dathet ,teneinde deze dispariteiten zoveel mogelijk tebeperken ,wenselijk
isdat delid-sta,ten dieniet instaat zijn deBTWper 1januari 1970
intevoeren ,deinhun lajid op1oktober 1969 geldende gemiddelde
compensatiepercentages niet verhogen endat zijbovendien deze percentages
metingang van 1januari 1970 °Pforfaitaire wijze verminderen ;
Overwegende dathetdocr Bcmmige lid-staten later invoeren vandeBTWde
werkzaamheden ophet stuk vandebelastingharmonisatie gericht opde
afschaffing vanhetbelasten op1januari 1974 tijinvoer enhetontlasten
bijuitvoer inhethandelsverkeer tussen delid-staten niet ingevaar
magbrengen ,hetgeen erinhetbijzonder vanuitgaat datinalle lid-staten
deuitbreiding vanhet stelsel vanbelasting over detoegevoegde waarde
totdekleinhandels fase totstand isgekomen ,evenals detoepassing binnen
hetstelsel vandebelasting over detoegevoegde waarde vanéénnormaal tarief
envanéénlager tarief ;
HEEFT DEVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
Artikel 1
Hetinartikel 1vanderichtlijn van 11april 1967 betreffende de
harmonisatie vandewetgevingen derlid-staten inzake omzetbelasting
vastgestelde tijdstip van 1januari 1970 wordt vervangen door 1januari 1971 »
■:Artikel 2
onder
Indeze richtlijn wordt /determ onder 'gemiddelde percentages
verstaan depercentages van decompenserende belastingen bijinvoer envan
deteruggaven bijuitvoer ,vastgesteld tercompensatie vandebelasting ,'welke
uithoofde vandevolgens hetcumulatieve cascadestelsel geheven omzetbelasting
drukt opdenationale produkten indeverschillende stadia vanhun vervaar­
diging ,metuitzondering vandebelasting geheven terzake vandeverkoop
door deeindproducent .

Artikel 3
Deze op1oktober 1969 geldende gemiddelde percentages mogen
niet worden verhoogd .
Deopdattijdstip bestaande gemiddelde percentages worden evenwel
inovereenstemming gebracht metdewijzigingen welke deomzetbelasting -
tarieven nadien eventueel ondergaan »
Artikel 4
1. Delid~staten diedeBWop1januari 1970 niet toepassen ,verminderen
metingang van 1januari 1970 deopdattijdstip geldende gemiddelde
percentages indenavolgende mate : '
-degemiddelde percentages ,begrepen tussen 50en100 fovanhetalgemene
tarief vandeomzetbelasting ,worden met10foverminderd ;
-degemiddelde percentages ,begrepen tussen 101foen150fovanhet
algemene tarief vandeomzetbelasting ,worden met20foverminderd ;
-degemiddelde percentages van151foenhoger vanhetalgemene tarief -
vandeomzetbelasting worden met30foverminderd .
2. Ingeval degemiddelde percentages ingevolge debepalingen van
artikel 3»tweede alinea ,vrndeze richtlijn na1januari 1970 moeten
worden aangepast ,worden deinvoorgaand lidvoorgeschreven verminderingen
toegepast opdeop1oktober I969 geldende gemiddelde percentages ,nadat
deze vooraf zijn herberekend .
3. Bij devaststelling van deinheteerste lidbedoelde verminderingen
worden deregels betreffende deafronding inacht genomen zoals deze zijn
vastgesteld inartikel 8vanderichtlijn vandeRaad van30«4»1968
houdende instelling vaneengemeenschappelijke methode voor deberekening
vandegemiddelde percentages ,bedoeld inartikel 97vanhetVerdrag (l).
(1)PBno.L115/14vanI8.5.I968

-5-
4» Indien eengemiddeld percentage tengevolge vandeinheteerste
lidvoorgeschreven vermindering minder bedraagt danhethoogst verminderde
percentage vandevoorafgaande groep ,vanitevermindei-ert percentages ,
kanhetworden verhoogd totlaatstgenoemd percentage .
Artikel 5
DeCommissie dient zospoedig mogelijk bijdeRaad -diehierover
binnen deeerstvolgende achttien maanden besluit -alle terzake dienende
voorstellen in,teneinde tebereiken datdeafschaffing vanhetbelasten
bijinvoer enhetontlasten bijuitvoer inhethandelsverkeer tussen de
lid-staten ,alsbedoeld inartikel 4v3-*1deeerste richtlijn vandeRaad
van 11april 1967 betreffende deharmonisatie vandewetgevingen der
lid–staten inzake omzetbelasting op1januari 1974 zijn beslag heeft
gekregen .
Teneinde deverwezenlijking vandeze doelstelling tebevorderen ,
begrijpen delid-staten dekleinhandel inhettoepassingsgebied vande
BTWzodra deze wordt ingevoerd entreffen zijzospoedig mogelijk alle
nodige maatregelen omhetaantal belastingtarieven tottwee tebeperken .
Artikel 6
Deze richtlijn isgericht totdelid–staten .
Gedaan teBrussel ,
Voor deRaad
DeVoorzitter