NL    NL  
 EUROPESE  
COMMISSIE 
Brussel, 13.12.2013  
COM(2013) 934 final 
  
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE 
RAAD 
Toepassing van financiële nettocorrecties op de lidstaten in het landbouwbeleid en het 
cohesiebeleid 
 
 
2 
 Inhoud 
 
1. Inleiding...............................................................................................................3  
2. Algemeen kader voor financiële correcties ......................................................4  
2.1. Wet- en regelgeving betreffende financiële nettocorrecties................................4  
2.2. Behandeling in de begroting en de bo ekhouding van bedragen die het voorwerp 
uitmaken van financiële nettocorre cties – bestemmingsontvangsten ..................................7  
3. Sectorspecifieke regels voor financiële nettocorrecties...................................7  
3.1. Landbouw............................................................................................................7  
3.1.1.  De regelgeving voorziet altijd in  financiële nettocorrecties................................7  
3.1.2.  De wettelijke mechanismen voor fi nanciële nettocorrecties worden 
geconsolideerd...................................................................................................10  
3.1.3.  Onderbreking en schorsing in het GLB zullen op één lijn worden gebracht met 
de fondsen in het cohesiebeleid.........................................................................13  
3.2. Fondsen voor het cohesiebeleid.........................................................................14  
3.2.1.  Nieuwe regel voor de Commissie om fi nanciële nettocorrecties op te leggen 
aan de lidstaten ..................................................................................................14  
3.2.2.  Financiële correcties voor onregel matigheden / tekortkomingen die vóór 
15 februari van elk jaar worden geconstateerd..................................................15  
3.2.3.  Wettigheids- en regelmatigheidstoetsi ng door de Commissi e op basis van de 
tegen 15 februari van elk jaar ingediende rekening en, auditverklaring en 
begeleidende documenten .................................................................................16  
3.2.4.  Vaststelling bij EU-controles van onregel matigheden die wijzen op een ernstige 
tekortkoming na 15 febr uari van elk jaar ..........................................................16  
3.2.5.  Convergentie van goede praktijken voor het toezichtsysteem van de Commissie 
bij gedeeld beheer..............................................................................................21  
 
 
 
3 
 1. Inleiding  
 
Naar aanleiding van de stijging van het foute npercentage die door de Europese Rekenkamer 
werd gesignaleerd in haar jaarverslag over he t begrotingsjaar 2012, hebben de rapporteur 
voor de kwijting en de coördinatoren va n de grote fracties in de commissie 
Begrotingscontrole van het Europees Parlem ent een brief aan voorzitter Barroso gestuurd, 
met het verzoek aan de Commissie om in een me dedeling duidelijk toe te lichten hoe zij de 
effectiviteit van aan de lidstaten bij va stgestelde tekortkomi ngen ten aanzien van 
programma's onder gedeeld beheer opgelegde financiële nettocorr ecties denkt te vergroten in 
de financieringsperiode 2014-20201. Financiële nettocorrecties houden in dat er definitief 
minder geld naar de betrokken lidstaat vloeit. 
In de onderhavige mededeling wordt in an twoord op dat verzoek uiteengezet hoe de 
Commissie de nieuwe instrumenten en voorschriften in verband met financiële 
nettocorrecties waarin het rech tskader voor de financiering speriode 2014-2020 voorziet, wil 
toepassen en welke gevolgen d it zal hebben voor de lidstaten. 
In het landbouwbeleid waren financiële nettoc orrecties met verlies va n EU-financiering voor 
de betrokken lidstaten reeds de norm. Onder de nieuwe regels voor de financieringsperiode 
2014-2020 blijft dat zo en wordt de klemtoon ge legd op consolidatie van de bestaande 
mechanismen.  
In het cohesiebeleid waren fina nciële nettocorrecties waarbij eer der betaalde bedragen aan de 
EU-begroting moesten worden te ruggestort, de uitzondering. De  nieuwe, nog formeel goed te 
keuren wetgeving voor de programmerings periode 2014-2020 bevat een belangrijke 
aanpassing die de Commissi e meer bevoegdheden geeft om lidstaten financiële 
nettocorrecties op te leggen wa nneer in de beheers- en controlesystemen ernstige 
tekortkomingen worden vastgesteld. Het desbet reffende kader laat aan de Commissie geen 
beoordelingsruimte waar het gaat om het nemen van correctiebe sluiten. Financiële 
nettocorrecties zullen in geval van ernstige tekortkomingen de standaardreactie worden en 
worden toegepast op grond van een stel duidel ijke en transparante cr iteria en voorwaarden. 
De betrokken diensten zullen bij de toepassing van financiële nettocorrecties op maatregelen 
en programma's van de periode 2014-2020 op deze beide beleidsterreinen waar gedeeld 
beheer geldt, door middel van beste praktijk en convergentie waarborgen wat betreft het 
effectieve gebruik van deze belangrijke corrigere nde maatregel om de begroting van de Unie 
te beschermen. Convergentie van de beste prak tijken zal ook worden nagestreefd waar het 
gaat om onderbreking en schorsing van betalinge n.  Het model dat in het cohesiebeleid met 
succes wordt toegepast, is voor de periode 2014-2020 mutatis mutandis geïntroduceerd in het 
landbouwbeleid.   
                                                            
1 In de brief werd ook verwezen naar de Mededeling over de bescherming van de EU-begroting (COM(2013) 
682 final/2) van 30 september 2013, waarom het Europees  Parlement had verzocht in haar resolutie over de 
kwijtingsprocedure voor het begrotingsjaar 2011. 
 
4 
 De Commissie is van mening dat alle financië le correcties, ook die waarbij de lidstaten 
nieuwe projecten en nieuwe uitgaven kunnen voordragen om gecorrigeerde bedragen te 
hergebruiken, een bescherming van de EU-b egroting betekenen. Wel is het zo dat het 
ontradend effect dat uitgaat va n financiële nettocorrecties, waarbij de lidstaten de 
gecorrigeerde en teruggevorderde bedragen  niet kunnen hergebruiken en zij deze dus 
mislopen, ongetwijfeld groter is. Het is een prikkel voor de lidstaten om zelf fouten op te 
sporen en recht te zetten, en  draagt zodoende bij tot betere beheers- en controlesystemen. 
2. Algemeen kader voor fi nanciële correcties  
2.1. Wet- en regelgeving betreffende  financiële nettocorrecties 
Overeenkomstig artikel 317 VWEU zijn de wettelijke regels voor de toepassing van 
financiële nettocorrecties neergelegd in het Fina ncieel Reglement (FR) en nader bepaald in de 
sectorspecifieke verordeningen van het Euro pees Parlement en de Raad. De Commissie 
neemt binnen dit wettelijk kader gedelegeerde en uitvoeringshandelinge n aan en kan tevens 
richtsnoeren uitvaardigen om bepaal de aspecten te verduidelijken.  
Het algemeen kader voor de toepassing van financiële nettocorrecties wordt in de 
onderstaande grafiek schematisch weergegeven: 
 
5 
  
Richtsnoeren Artikel 317 VWEU 
Gedelegeerde 
handelingen Landbouw:
• Horizontale verordening 
inzake financiering, beheer 
en toezicht GLB (fin. correcties en schorsingen 
voor ELGF en ELFPO) 
• Verordening 
gemeenschappelijke 
bepalingen – VGB (ELFPO, 
schorsingen) 
Uitvoerings-
handelingen Fondsen cohesiebeleid: 
verordening 
gemeenschappelijke 
bepalingen - VGB Artikel 80 Financieel 
Reglement (FR) 
Gedelegeerde 
handelingen Uitvoerings-
handelingen 
 
Bij het nieuw FR is een coherent  kader ingesteld dat alle beleidsterreinen omvat en in het 
bijzonder de beginselen omvat die van toepa ssing zijn op financiële correcties voor de 
lidstaten.   
Artikel 80 FR- Regels bet reffende de terugvordering 
… 
4. De Commissie maakt financiële correcties ten aanzi en van lidstaten om uitgaven die in strijd zijn 
met het toepasselijk recht, van financiering door de Unie uit te sluiten. De Commissie baseert haar 
financiële correcties op de vaststelling van ten on rechte uitgegeven bedragen, en de financiële 
gevolgen voor de begroting. Wanneer zulke bedragen  niet nauwkeurig kunnen worden vastgesteld kan 
de Commissie geëxtrapoleerde co rrecties toepassen of een vast percentage inhouden overeenkomstig 
de sectorspecifieke regelgeving. 
De Commissie houdt bij het besluit over het bedrag va n een financiële correc tie rekening met de aard 
en de ernst van de inbre uk op het toepasselijk recht en de financ iële gevolgen voor de  begroting, met 
inbegrip van het geval va n tekortkomingen in beheers- en controlesystemen. 
De criteria voor de vaststelling van financiële co rrecties en de toe te passen procedure kunnen in de 
sectorspecifieke regelgeving worden vastgelegd. 
5. De methode voor de toepassing van geëxtrapol eerde correcties of vaste percentages wordt 
vastgesteld overeenkomstig de sectorspecifieke regelg eving teneinde de Commissie in staat te stellen 
de financiële belangen van de Unie te beschermen. 
 
6 
 De Commissie past overeenkomstig  artikel 80 FR en de sector specifieke verordeningen de 
volgende drie soorten financiële correcties toe: 
1. financiële correcties op afz onderlijke gevallen, gebaseer d op de precieze vaststelling 
van ten onrechte uitgegeven bedragen en de  financiële gevolgen voor de begroting; 
2. geëxtrapoleerde financiële correcties; en  
3. financiële correcties in de vorm van een vast percentage. 
Geëxtrapoleerde financiële correcties en vast e percentages worden toegepast wanneer het 
precieze correctiebedrag niet kan worden bep aald. Geëxtrapoleerde financiële correcties 
dienen gebaseerd te zijn op een representa tieve steekproef die het becijferen van het 
overeenkomstige bedrag met redelijke zekerheid mogelijk maakt.  
De werkwijze voor de toepassing van financiële  correcties wordt in de  onderstaande grafiek 
schematisch weergegeven:  
Financiële correcties 
Artikel 80 FR en sectorspecifieke regels
Kan het bedrag van de 
financiële correcties 
precies worden bepaald?
Ja
Individuele correctieNee
Kan het betrokken bedrag 
voldoende betrouwbaar 
worden gekwantificeerd op 
basis van een representatieve 
steekproef?
Ja
Geëxtrapoleerde 
correctieNee
Vast percentage
 
Bijzonderheden over de manier waarop financ iële correcties word en toegepast op de 
verschillende beleidsterreinen waar gedeeld beh eer geldt, zijn te vi nden in paragraaf 3 van 
deze mededeling. 
 
7 
 2.2. Behandeling in de begroting en de bo ekhouding van bedragen die het voorwerp 
uitmaken van financiële nettocorr ecties – bestemmingsontvangsten 
Financiële correcties geven aan leiding tot "terugbetalingen [ ...] van onverschuldigd betaalde 
bedragen" en worden behandeld als bestem mingsontvangsten (art. 21, lid 3, c), FR).  
Behalve in twee gevallen2 bepaalt het Financieel Reglement niet nader hoe de 
bestemmingsontvangsten uit financiële ne ttocorrecties moeten worden gebruikt.  
   
Anderzijds bepaalt artikel 7 van de uitvoe ringsvoorschriften (UV) bij het Financieel 
Reglement dat in de begrotingstoelichting "de begrotingsonderdelen worden vermeld waarop 
de kredieten kunnen worden opgenomen die met de bestemmingsontvangsten 
overeenkomen".
 Dit betekent dat financiële nettoco rrecties die naar de EU-begroting 
terugvloeien in de vorm van bestemmingsontvangs ten niet voor een specifieke lidstaat zijn 
gereserveerd.   
 
  
3. Sectorspecifieke regels voor  financiële nettocorrecties 
3.1. Landbouw 
3.1.1. De regelgeving voorziet altijd in financiële nettocorrecties 
Financiële correcties die door de Commissie aan lidstaten word en opgelegd na afloop van een 
procedure voor de conformiteitsgoedkeuring, zi jn overeenkomstig het rechtskader voor het 
gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) alti jd, d.w.z. vanaf het eerste besluit tot 
goedkeuring van de rekeningen in 1976, nettoco rrecties geweest en zullen dat ook blijven, 
zowel voor het Europees Landbouwgarantie fonds (ELGF) als voor het Europees 
Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (ELFPO), want:  
- de correctiebedragen worden effectief door de lidstaten aan de EU-begroting 
teruggestort, en 
                                                            
2 Onder het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) worden de kredieten "naar gelang van de oorsprong" 
toegewezen (art. 174, lid 1, FR) en in het ge val van financieringsinstrumenten "voor hetzelfde 
financieringsinstrument gebruikt" (art. 140, lid 6, FR). Financiële 
nettocorrectieBestemmings-ontvangsten 
Artikel 21, lid 3, onder c), 
FR 
Bestemmingsontvangsten 
Artikel 21, lid 3, onder c), 
FR Kredieten op de EU-
begroting 
Artikel 7 UV 
 
8 
 - de ontvangen bedragen worden als best emmingsontvangsten voor de EU-begroting 
behandeld. Zij worden gebruikt om de GLB- uitgaven als geheel te financieren en 
worden niet voor een welbepaalde lidstaat ge reserveerd (zie ook te kstvak hierna).  
De Commissie neemt jaarlijks 2 à 4 goedkeuri ngsbesluiten over pakketten van financiële 
correcties in individuele zaken. In 2013 nam de Commissie 4 van dergelijke besluiten, 
betreffende 147 afzonderlijke fina nciële nettocorrecties voor een totaal bedrag van 1,1 
miljard EUR (2% van de gebudgetteerde GL B-uitgaven voor 2013). De stijgende trend 
waarop de Rekenkamer in haar jaarverslag 2012, paragraaf 4.293, wijst, wordt hiermee 
bevestigd. 
Financiële nettocorrecties waarover in 2013 een  besluit is genomen (bedragen in euro) : 
Besluit: 40 41 42 43 TOTAAL 
ELGF 285.582.274 -130.136.896,33 -142.637.397 -303.566.912 -861.923.480 
ELFPO -104.699.558 -88.444.255 -32.467.218 -10.598.290 -236.209.321 
OVERIGE -7.091.796 -8.757.551 -2.661.224 -121,357 -18.631.930 
TOTAAL -397.373.628 -227.338.703 -177.765.840 -314.286.560 -1.116.764.733 
70% van de in 2013 vastgestelde financiële corr ecties was geconcentreerd in vier lidstaten 
(GR, UK, FR en PL). Deze conc entratie is evenwel geen vast  patroon, maar wisselt van jaar 
tot jaar en hangt samen met de ontwikkeling van de kwaliteit van de nationale of regionale 
controlesystemen. 
In het geval van het ELGF worden financië le correcties uitgevoerd door de betrokken 
bedragen in te houden op de maandelijkse beta lingen die de Commissie doet, in de tweede 
maand na het besluit van de Commissie om een li dstaat een financiële correctie op te leggen.  
Bij het ELFPO worden financiële corr ecties uitgevoerd door middel van een 
invorderingsopdracht, waarbij de betrokken lidstaat de bedrag en in kwestie aan de EU-
begroting moet terugstorten. 
Behandeling van bestemmingsontvangsten 
De door de Commissie teruggehaalde correctiebedr agen worden op het credit van de EU-begroting 
                                                            
3 De Commissie trof in 2012 drie conformiteitsbeschik kingen, die leidden tot financiële correcties ad 651 
miljoen euro (503 miljoen euro voor het ELGF en 14 8 miljoen euro voor Elfpo). Het gemiddelde bedrag aan 
financiële correcties lag gedurende de laatste periode van vijf jaar (2008-2012) 30 % hoger dan in de voorgaande periode (2003-2007), waarbij rekening wo rdt gehouden met de toename van de begroting tussen 
die twee perioden. 
 
9 
 bijgeschreven als bestemmingsontvangsten op welbep aalde begrotingsonderdelen (67 01 voor het 
ELGF en 67 11 voor het ELFPO).  
In het ELGF kunnen die bestemmingsontvangsten gebr uikt worden voor begrotingsonderdelen ter 
financiering van eender welke ELGF-uitgaven, zonder specifiek voor een bepaalde lidstaat 
gereserveerd te worden. De toelichting bij de hoofdstukken 05 02 (landb ouwmarkten) en 05 03 
(rechtstreekse steun) leert dat de financ ieringsbehoeften voor het ELGF tijdens de 
begrotingsprocedure systematisch worden verlaagd met een bedrag dat over eenkomt met de geraamde 
bestemmingsontvangen uit financiële correcties wa arover tijdens een gegeven begrotingsjaar zal 
kunnen worden beschikt. Zo was in de begroting 2012 oorspronkelijk een bedrag van 600 miljoen 
EUR aan financiële correcties opge nomen; in werkelijkheid werden in dat jaar 647,8 miljoen EUR 
aan bestemmingsontvangsten geïnd en gebruikt.  
Wat het ELFPO betreft, kunnen de teruggevorderde bedragen niet worden hergebruikt omdat de 
vastleggingen in de begroting door de lidstaat reeds waren verbruikt op het moment waarop de 
uitgaven werden aangegeven voor vergoeding door de Commissie.  De betalingskredieten uit de 
bestemmingsontvangsten zijn beschikbaar voor be talingen uit het ELFPO-begrotingsonderdeel. Zij 
kunnen worden gebruikt voor alle openstaande be talingen betreffende eende r welk programma voor 
plattelandsontwikkeling. Door de  bestemmingsontvangsten voor het ELFPO zijn er dus in totaal 
minder betalingskredieten nodig en kunnen de verz oeken om aanvullende beta lingskredieten worden 
beperkt. De bestemmingsontvangste n uit financiële correcties in het ELFPO bedroegen in 2012 55 
miljoen EUR.  
De financiële nettocorrecties hebben een reële impact op de nati onale begrotingen. Daarom is 
voorzien in de mogelijkheid om correcties van een zekere omvang in drie  jaarlijkse tranches 
te voldoen, op verzoek van de betrokken lidstaat. De voldoening in tranches is tot dusver 
geaccepteerd voor Bulgarije, Griekenland, Portugal, Spanje en Litouwen. Tevens mogen 
lidstaten die financiële bijstand van de EU krijgen, de Commissie eenmalig verzoeken de 
voldoening van financiële corre cties op te schorten voor een periode van maximaal 18 
maanden, mits zij een doelgerich t actieplan uitvoeren om de te kortkomingen te verhelpen. Na 
het uitstel dienen de correcties in drie jaarlijkse tranches te worden voldaan. Tot dusver is 
uitstel toegestaan aan Portugal en Grie kenland. Deze lopen tot 31 december 2013 voor 
Griekenland en tot 31 mei 2014 voor Portugal. 
Impact van de financiële nettocorrecties op de lidstaten 
Het effect van financiële nettocorrecties wordt in al le lidstaten direct gevoeld door de landelijke en 
regionale autoriteiten die voor de uitvoering van he t GLB verantwoordelijk zijn. De correcties, die 
betrekking hebben op uitgaven die de lidstaten in eerdere begroti ngsjaren hebben gedaan, betekenen 
dat de financiering door de EU in het lopende begrotingsjaar wordt gekort. De lidstaten zien zich 
hierdoor genoodzaakt alternatieven te  vinden voor de gederfde financ iële middelen, zoals kredieten 
overschrijven tussen begrotingsposten of gewijzi gde begrotingen aannemen.  Binnen deze context 
hebben financiële nettocorrecties aanleiding gegeven tot concrete  budgettaire of administratieve 
maatregelen. Bijvoorbeeld: 
- in Duitsland is in 2006 na herhaaldelijke meni ngsverschillen tussen het fe derale niveau en de 
deelstaten de grondwet aangepast om de verdeli ng van de lasten van financiële correcties te 
 
10 
 verduidelijken; 
- in Denemarken is onlangs, na een ingrijpend e financiële correctie in 2009, een specifiek 
mechanisme ingesteld voor de verdeling van de l asten tussen het ministerie van Financiën en het 
ministerie van Landbouw.     
  
3.1.2. De wettelijke mechanismen voor fi nanciële nettocorrecties worden 
geconsolideerd 
3.1.2.1. Focus op de uitgaven die een groter risico inhouden  
De controles door DG AGRI zijn gebaseerd op een  risico-inschatting, d.w.z. dat lidstaten, 
maatregelen en programma's die aan grotere ri sico's zijn blootgesteld, gerichter en meer 
worden gecontroleerd. Eenmaal per jaar verric ht DG AGRI een centrale risico-analyse van 
alle GLB-uitgaven in alle lidstaten. Daarbij wo rdt alle informatie van eerdere controles van 
DG AGRI, van de Europese Rekenkamer, van OLAF en van de nationale 
certificeringsorganen verzameld om de meest aan risico blootgestel de gebieden waarop 
toekomstige controles zullen worden geconcentreerd, te identificeren. Zo is als gevolg van 
het hogere foutenpercentage dat de Rekenka mer in haar DAS 2011 en DAS 2012 signaleerde, 
het aantal ELFPO-audits aanzienlijk opgevoerd in 2013 (35). Dit aantal zal in 2014 verder 
worden verhoogd (tot 45), wat een verdubbeling  betekent ten opzichte van 2012 (23).  Een 
ander gevolg is, dat sommige lid staten ieder jaar aan een audit worden  onderworpen, totdat 
alle ernstige tekortkomingen verholpe n zijn (zie voorbeeld hierna).  
Voorbeeld van intensief toezicht 
Audits door DG AGRI van het geïntegreerd beheers- en controlesysteem (GBCS) brachten in 2008 en 
2009 ernstige tekortkomingen aan het licht: controles ter plaatse werden te laat uitgevoerd en het 
landbouwpercelenidentificatiesysteem (LPIS) wa s verouderd en onvoldoe nde nauwkeurig. De 
conclusie van een controlebezoek in maart 2011 luid de dat het door de Commissie gevraagde plan van 
aanpak dat tegen 2011 moest zijn voltooid, slech ts gedeeltelijk was uitg evoerd. Het onvermogen om 
tijdig de nodige maatregelen te treffen gaf aanleiding tot een voorbehoud in het jaarlijks 
activiteitenverslag 2010 van DG AGRI en een nieuw plan van aanpak dat tegen 2013 moest zijn 
uitgevoerd. Volgens het jaarlijks activiteitenvers lag 2012 van DG AGRI toonde een controlebezoek 
van maart 2013 aan dat dit plan als gerealiseerd mocht worden beschouwd. DG AGRI handhaafde het 
voorbehoud evenwel omdat sluitend bewijs dat het bijgewerkte LPI S correct wordt gebruikt, pas 
voorhanden zou zijn nadat een eerste cyclus van claims/controles/betalingen was voltooid. Intussen 
werd een eerste financiële corr ectie opgelegd in verband met uitgaven in 2008 en een tweede in 
verband met 2009. De procedures voor de conf ormiteitsgoedkeuring uit hoofde van 2010, 2011 en 
2012 zullen tegen eind 2014 worden afgerond en die voor uitgaven in verband met 2013 tegen eind 
2015.  
De auditstrategie voor de periode 2014-2020 zal gebaseerd worden op een 3-jarig programma 
van continue risicoanalyse dat een betere dekki ng van de totale uitgaven moet waarborgen. 
De meest risicovolle gebieden zullen evenwel intensiever gecontrol eerd blijven worden.  
 
11 
 3.1.2.2. Geen beoordelingsmarge en weinig vaste percentages 
Elk risico voor de EU-begroting dat is geïdentificeerd, geeft systematisch aanleiding tot een 
financiële nettocorrectie. De Commissie heeft ge en beoordelingsmarge om geen correctie toe 
te passen, aangezien zij wettelijk ertoe gehouden is alle  onrechtmatige uitgav en uit te sluiten 
van financiering door de EU. Zowel voor het ELGF als het ELFPO worden de financiële 
correcties geregeerd door de nieuwe horiz ontale verordening voor het GLB, die het 
procedurele kader nog strikter maakt. De me thode en de criteria voor de bepaling van 
financiële correcties worden nu immers in een  gedelegeerde handeling vastgelegd. Volgens 
de planning zal die handeling in het eer ste kwartaal van 2014 wordt aangenomen.  
Zoals in de horizontale verordening is bepaald, zullen de cr iteria om het risico voor de EU-
begroting te ramen (zie bijlage 1) in de gedelegeer de handeling worden va stgesteld. In casu 
voor vaste percentages is he t de bedoeling nader te bepa len hoe het gewicht van de 
tekortkoming dient te worden beoor deeld, niet alleen in  het licht van de aard (gaat het om een 
essentiële of een aanvullende controle), maar  ook van het terugkomen (zelfde tekortkoming 
als eerder vastgesteld, zonder verbetering) en  de combinatie met andere tekortkomingen 
(hoger foutenrisico waarschijnli jk bij meerdere tekortkomingen) . Er wordt dus iets gedaan 
aan de in paragraaf 4.30 van het jaarverslag 20124 van de Europese Rekenkamer 
gesignaleerde bevindingen, met name wat betr eft gevallen waarin voor eenzelfde populatie 
meerdere tekortkomingen zijn vastgesteld. Zodr a de gedelegeerde hand eling in werking is 
getreden, zullen de meer technische elementen nader worden behandeld in richtsnoeren van 
de Commissie.  
Zowel in het Financieel Reglement als in de  nieuwe horizontale verordening voor het GLB 
wordt voorzien in een hiërarchie van de soor ten financiële correcties, waarbij van vaste 
percentages enkel dan mag word en gebruikgemaakt wanneer het becijferen of extrapoleren 
van correcties buitenproportione le inspanningen zou vergen. 
Becijferde en geëxtrapoleerde correcties zijn momenteel gebas eerd op de bevindingen van de 
controleurs van DG AGRI en op informatie die tijdens de contradictoire procedure door de 
lidstaten is verstrekt. In de toekomst zal DG AGRI ten behoeve van dit proces over meer 
informatie kunnen beschikken, afkomstig van de jaarlijkse verklaringen die met ingang van 
het aanvraagjaar 2014 moeten worden afgeleverd door de certificeringsinstanties, waaraan de 
nieuwe taak van het onderzoeken van repres entatieve steekproeven van verrichtingen is 
toevertrouwd. 
                                                            
4 Jaarverslag van de Europese Rekenkamer over het begrotingsjaar 2012, paragraaf 4.30: "Het systeem van 
forfaitaire correcties houdt onvoldoende rekening met de aard en de ernst van de overtreding, aangezien dezelfde forfaitaire correctie van 5 % wordt toegepast, ongeacht of de gebreken werden aangetroffen in één enkele essentiële controle of in meerdere van dergelijke controles." 
 
12 
 3.1.2.3. Kortere conformiteitsprocedure 
Zonder contradictoire procedure kan volgens de wetgeving geen financiële correctie worden 
opgelegd. Dit betekent dat de Commissie, voorafg aand aan elke financiële nettocorrectie, de 
lidstaat in de gelegenheid moet stellen inform atie en argumenten te verstrekken die haar 
oorspronkelijke bevindingen weerleggen. De huidige financiële GLB-verordening5 en de 
nieuwe horizontale GLB-verordening bepalen inderdaad dat " de lidstaten in de gelegenheid 
worden gesteld om […] aan te tonen dat de we rkelijke omvang van de  niet-naleving geringer 
is dan de Commissie in haar beoordeling stelt ". Het beginsel van hoor en wederhoor tussen 
de controleur en de gecontrol eerde is tevens een kernelemen t van kwaliteitsstandaarden voor 
controles. 
Naast de contradictoire pro cedure, voorziet artikel 52, lid  3, van de horizontale GLB-
procedure in een "procedure die tot doel heeft de respectieve standp unten tot elkaar te 
brengen" wanneer geen geen overeenstemming is bereikt aan het einde va n de contradictoire 
procedure. De duur van het bemiddelingsged eelte bedraagt maximaal 4 maanden. Het 
volledige proces, van het verzoek van de be trokken lidstaat tot de einduitkomst van de 
analyse door de Commissie van de aanbeveling en van het bemiddelingsorgaan, neemt echter 
minstens 6 maanden in beslag6.  
De Commissie heeft actie ondernomen, en zal da t blijven doen, om de hele procedure te 
stroomlijnen. Ten eerste worden de aard, de inhoud en de volgorde van de verschillende 
stappen, en de verschillende soorten financiële  correcties, nauwkeurig beschreven in de 
nieuwe horizontale GLB-verordening. Ten tw eede bevatten de gedelegeerde handeling 
(berekeningsmethode en -criteria voor financië le correcties) en de uitvoeringshandelingen 
(modaliteiten van de conformiteitsprocedure, met bindende termijnen) bepalingen om het 
rechtskader verder te stroomlijnen en het risico van nodeloze vertragingen te beperken. Ten derde zal DG AGRI op grond van dat versterkte ka der strikter toezien op de voortgang van de 
conformiteitsprocedures om een stipte na leving van de termijnen te garanderen.  
Details van de beoogde procedur e voor het opleggen van financ iële nettocorrecties in het 
gemeenschappelijk landbouwbeleid worden verstrekt in bijlage 1. 
 
In het onderstaande schema worden de opeenvolgende stappen weergegeven van een 
conformiteitsgoedkeuringsproce dure die tot een financiële ne ttocorrectie leidt volgens de 
nieuwe horizontale GLB-verordening. Zoals de  Commissie al aangaf in haar antwoord op 
paragraaf 4.31
7 van het jaarverslag 2012 van de Eu ropese Rekenkamer betreffende de 
                                                            
5 De termijn kan in uitzonderlijke omstandigheden worden verlengd tot 1 maart op verzoek van de lidstaat (zie 
artikel 59, lid 5, van het Financieel Reglement, Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad). 
6 En langer wanneer de hele zaak opnieuw moet worden onderzocht. 
7 Jaarverslag van de Europese Rekenkamer over het be grotingsjaar 2012, paragraaf 4.31: "Met name met het 
oog op de tenuitvoerlegging van de GLB-hervorming zal de Commissie zich blijven inspannen om het proces te 
 
13 
 buitensporige duur van de conformiteitsprocedure,  is het mogelijk de conformiteitsprocedure 
aanzienlijk te bespoedigen, zodat in standaardge vallen twee jaar na de  aanvankelijke controle 
een besluit over financiële correcties kan worden genomen.  
Jaar Maand Procedurestap Procedurefase Reikwijdte fin. correctie
2014 J START PROCEDURE
F Controlebezoek
M
A
M
J
J
A
S
O
N
D
2015 J
F
M
AKennisgeving van fin. correctie aan lidstaat en start van de 
bemiddeling
M
J
J
A
S
O
N
D Afsluitend schrijven van de COM met de definitieve fin. correctie
2016 J EINDE PROCEDURE
F
M Commissiebesluit over de fin. correctie
A
M
J Feitelijke terugbetaling aan de EU-begroting door de lidstaatConformiteitsgoedkeuring m.b.t. fin. correcties door DG AGRI
comitologie en 
besluitvorming door de 
COMcontradictoire fase met de lidstaatBemiddelingsfase voor de 
lidstaat
fin. correctie kan 
slaan op uitgaven 
gedaan tot 24 
maanden vóór de 
kennisgevingfin. correctie kan slaan op uitgaven gedaan 
na de kennisgeving  van de bevinding, totdat 
lidstaat rechtzetting kan aantonenVoorbeeld van tijdschema bij een controle ter plaatse in februari 2014 
Controleverslag en kennisgeving bevindingen
         Bemiddelingsprocedure (op verzoek van lidstaat)            
De bemiddelingsinstantie is onafhankelijk van de COM en de 
lidstaat. Zij dient de standpunten van beide partijen met elkaar 
te verzoenen. Haar conclusies zijn niet bindend voor de COM.Bilaterale ontmoeting met lidstaat ter bespreking van 
geconstateerde tekortkomingen, te ondernemen actie en risico 
voor de EU-begroting
 
3.1.3. Onderbreking en schorsing in he t GLB zullen op één lijn worden 
gebracht met de fondsen in het cohesiebeleid 
Na de goedkeuring van de nieu we horizontale GLB-verordening door de wetgever zal in 
2014 een nieuw rechtskader voor onderbrekingen en schorsingen in het GLB in werking treden op grond waarvan de Commissie meer bevoegdheden zal hebben om financiering door 
de EU te schorsen wanneer er een risico op onregelmatigheden bij betalingen is vastgesteld.
 
                                                                                                                                                                                         
verbeteren en te versnellen, waarbij zij zowel de noodzaak de kwaliteitsnormen te handhaven als het recht 
van antwoord van de lidstaat in acht zal nemen." 
 
14 
 De Commissie kan dienovereenkomstig maande lijkse betalingen (ELGF) of tussentijdse 
betalingen (ELFPO) verlagen of schorsen indi en is voldaan aan de volgende voorwaarden: 
"een of meer essentiële onderdelen van het be trokken nationale controlesysteem bestaan niet 
of zijn niet doeltreffend als gevolg van de ernstige of aanhoudende aard van de 
geconstateerde tekortkomingen " (of het systeem om onrechtmatige betalingen terug te 
vorderen vertoont soortgelijke ernstige tekortkomingen) en: 
- die tekortkomingen zijn van aanhoudende aard en hebben aanl eiding gegeven tot 
ten minste twee besluiten om fina nciële correcties op te leggen,  
of 
- de Commissie concludeert dat de betrokke n lidstaat niet in staat is om haar 
aanbevelingen om de situatie te verhel pen in de onmiddellijke toekomst uit te 
voeren overeenkomstig een plan  van aanpak met duidelijke 
voortgangsindicatoren, op te stellen in overleg met de Commissie.  
Het eerste streepje komt overeen met de huidige  situatie van Verord ening (EG) nr.1290/2005; 
het tweede streepje is nieuw. In essentie ga at het hierbij om het wetgevend antwoord op de 
aanbeveling die het Europees Parlement in  haar kwijtingsresolu tie 2011 deed om de 
schorsingsregels in het GLB op één lijn te  brengen met die van het cohesiebeleid. 
Volgens de nieuwe regels voor het ELGF mogen de maandelijkse  betalingen aan de lidstaten 
worden voortgezet totdat de voorwaarden voor ee n schorsingsbesluit vervuld zijn. Het tempo 
van maandelijkse betalingen maakt het gebrui k van een onderbrekingsprocedure onmogelijk. 
Voor het ELFPO zal de nieuwe verorden ing gemeenschappelijke bepalingen (VGB) 
daarnaast voorzien in de onderbreking van de tussentijdse betalingen door de gedelegeerd 
ordonnateur (d.w.z. de directeu r-generaal) als aanvullend middel om snel te reageren bij 
twijfels over de wettigheid en regelmatigheid van betalingen. 
Met de combinatie van beide preventieve m aatregelen (onderbreki ng voor ELFPO, schorsing 
voor beide fondsen) en de financiële nettocor recties zal de Commissie snel en effectief 
kunnen optreden om de EU-begroting te besche rmen: er zullen geen nieuwe betalingen 
worden gedaan of zij zullen tijdens de schorsing worden verlaagd met het geraamde bedrag 
dat een risico vormt; reeds u itgevoerde onregelmatige betali ngen zullen volledig worden 
verhaald via financiële correcties. 
3.2. Fondsen voor het cohesiebeleid  
3.2.1.  Nieuwe regel voor de Co mmissie om financiële nettocorrecties op te 
leggen aan de lidstaten 
Een belangrijke verandering wordt ingevoerd voor de programmeringsperiode 2014-2020. 
Als bepaalde voorwaarden vervuld zijn (zie artikel 145, lid 6, van de verordening gemeenschappelijke bepalingen (VGB)), moet de  Commissie een besluit nemen waarbij een 
 
15 
 financiële nettocorrectie wordt opgelegd. De th ans bestaande mogelijkheid voor de lidstaat 
om de correctie te aanvaarden en de da arbij beschikbaar komende EU-gelden te 
hergebruiken, zal in dat ge val niet meer gelden.   
In de nieuwe financiële beheerscyclu s is 15 februari volgend op een boekjaar8 de 
afsluitingsdatum voor de toepassing van de nieu we bepaling op financiële  nettocorrecties die 
verband houden met uitgaven van het voorgaa nde boekjaar. Tegen die datum moeten de 
lidstaten de rekeningen van program ma's, de managementverklaring, de 
auccountantsverklaring en de daarmee sa menhangende verslagen aan de Commissie 
bezorgen. Dit betekent dat alle nationale cont role- en verificatiewerkzaamheden moeten zijn 
afgerond, zodat de lidstaat de wettigheid en  regelmatigheid van in de jaarrekening 
opgenomen uitgaven kan certificeren. 
3.2.2.  Financiële correcties voor onregelma tigheden / tekortkomingen die vóór  
15 februari van elk jaar  worden geconstateerd 
De voor de programmeringsperiode 2014-2020 ge ldende regels betr effende financiële 
correcties voor onregelmatigheden die vóór 15 febr uari van elk jaar worden geconstateerd, 
zijn dezelfde als die welke in de lopende programmeringsperiode algemeen, d.w.z. ongeacht 
het tijdstip van vaststelling, van toepassing zijn . Het is de bedoeling de lidstaten te blijven 
stimuleren om onregelmatigheden op te sporen en te corrigeren en de bedragen in kwestie uit 
de aan de Commissie gedeclareerde uitgaven  te weren en zodoende te voorkomen dat EU-
middelen verloren gaan.  
Onregelmatige uitgaven die bij nationale contro les of audits ontdekt worden, moeten worden 
afgetrokken van de rekeningen di e tegen 15 februari van elk ja ar aan de Commissie worden 
overgelegd. In dat geval mogen de lidstaten de  correctiebedragen hergebruiken voor nieuwe 
subsidiabele acties in het kader van het programma, zoals in de huidige 
programmeringsperiode. 
Wanneer bij EU-uitgavencontroles vóór de ov erlegging van gecertificeerde rekeningen aan 
de Commissie onregelmatigheden worden ontdekt di e financiële correctie vereisen, zijn zoals 
in de huidige periode twee scenario's mogelijk. Als de lidstaat het eens is met de financiële 
correctie en maatregelen treft, mag hij de correctiebedragen hergebruiken voor nieuwe 
subsidiabele acties (artikel 145,  lid 4, VGB). Als de lidstaat de  correctie betw ist, zal de 
Commissie een besluit tot toepassing van een financiële correctie nemen na afloop van de 
contradictoire procedure waarin artikel 145 VGB voorziet. Deze financiële correctie zal altijd 
een nettocorrectie zijn en de toewijzing aan het programma en de lidstaat zal naar 
evenredigheid worden verlaagd. Dit bedrag  zal door de lidstaat niet kunnen worden 
hergebruikt. 
                                                            
 8 De termijn kan in uitzonderlijke omstandigheden worden verlengd tot 1 maart op verzoek van de lidstaat (zie 
artikel 59, lid 5, van het Financieel Reglement, Vero rdening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees 
Parlement en de Raad). 
 
16 
 3.2.3.  Wettigheids- en regelmatigheidstoetsin g door de Commissie op basis van 
de tegen 15 februari van elk jaar inge diende rekeningen, auditverklaring en 
begeleidende documenten 
De nieuwe bepaling inzake de jaarlijkse vers laglegging door de lidstaten en financiële 
nettocorrecties zal veranderingen teweegbrengen in de manier waarop de Commissie zich van 
haar verantwoordelijkheid kw ijt. De Commissie zal de a uditverklaringen (de elementen 
betreffende het functioneren van de systemen en de wettigheid en regelmatigheid) en de 
jaarlijkse controlevers lagen, met inbegrip van de gerapporte erde foutenpercentages, alsook de 
beheersverklaringen en de ja arlijkse samenvattingen onderzoeke n en evalueren binnen drie 
maanden na ontvangst van deze documenten (die  uiterlijk 15 februari moeten worden 
ingediend). Vervolgens zal z ij een risico-inschatting maken en op basis daarvan haar 
controleplan opstellen, met opgave van de voor geselecteerde programma's  vereiste controles 
en audits.  
De Commissie zal de op een ri sico-inschatting gebaseerde cont roles en audits uitvoeren vóór 
het einde van het kalenderjaar waarin de lidstaa t de auditverklaringen, beheersverklaringen en 
begeleidende documenten heeft ingediend. Zij zal  zich er via administ ratieve controles en 
controles ter plaatse en he rcontroles van steekproeven van nationale controles van 
vergewissen of de verstrekte informatie betr ouwbaar is en een solide basis vormt voor het 
verkrijgen van zekerheid omtrent de wettigheid  en regelmatigheid. Er zal voorrang worden 
gegeven aan controleprogramma's met een ma teriële impact op de betalingen van de 
Commissie voor het respectieve fonds in het boe kjaar. Bij het bepalen van de op een risico-
inschatting gebaseerde controleprioriteiten za l er ook rekening mee worden gehouden hoe de 
lidstaten in het verled en hebben gepresteerd. 
3.2.4.  Vaststelling bij EU-controles van onregelmatigheden die wijzen op een 
ernstige tekortkoming na  15 februari van elk jaar 
Als bij controles door de EU (Commissie of Eu ropese Rekenkamer ) na 15 februari van elk 
jaar onregelmatigheden worden ontdekt die wijzen op een ernstige tekortkoming met 
gevolgen voor het betrokken boe kjaar, is de Commissie ertoe gehouden een formeel besluit te 
nemen waarbij een financiële correctie wordt opg elegd als aan de criteria van de verordening 
is voldaan. De Commissie besc hikt in dezen niet over een beoordelingsmarge. De 
resulterende financiële correctie is altijd een nettocorrectie.Dit betekent dat de toewijzing aan 
het programme en de totale toewijzing aan de  lidstaat automatisch worden verminderd met 
het correctiebedrag, ook als de lidstaat tijdens de contradictoire procedure akkoord gaat met 
de uitkomst van de controle en de financiële correctie. Dit sluit bijge volg uit dat de betrokken 
lidstaat het bedrag dat het voorwerp uitmaakt va n een dergelijke financ iële nettocorrectie 
hergebruikt voor een  ander programma. 
De criteria van de verord ening die de Commissie ertoe verplichten een financiële 
nettocorrectie op te leggen, zijn als volgt: 
 
17 
 − achter de bij EU-controles ontdekte onregel matigheden gaat een ernstige tekortkoming 
schuil met gevolgen voor een boekperiode waarvoor  de lidstaat een be heersverklaring en 
een auditverklaring heeft ove rgelegd waarin het probleem niet is gesignaleerd;  
− in de tijd tussen 15 februari en de ontdekk ing bij EU-controles heeft de lidstaat het 
probleem (en de passende maatregelen) niet  gesignaleerd in ande re aan de Commissie 
verstrekte controleverslagen noch passende corrigerende maatregelen getroffen.   
 
 
 
Wanneer de criteria voor het ople ggen van een financiële  nettocorrectie zijn  vervuld, heeft de 
lidstaat, voordat de Commissie een correctie besluit neemt, het recht om binnen twee 
maanden9 opmerkingen te maken en alle andere re levante informatie te verstrekken tijdens 
                                                            
9  Verlengd met nog eens twee maanden wanneer een geëx trapoleerde correctie of een vast percentage 
wordt voorgesteld, om de lidstaat in de gelegenheid te stellen aan te tonen dat de werkelijke omvang van de onregelmatigheid geringer is dan de Commissie in haar beoordeling stelt. Tegen 15 februari bezorgen de nat. 
programma-autoriteiten aan de Commissie:  
- de rekeningen;  
- de beheersverklaring en de jaarlijkse samenvatting;
 
- de auditverklaring en het jaarl. 
controleverslag.  
Na 15 februari worden bij een EU-audit 
onregelmatigheden ontdekt die wijzen op 
een ernstige tekortkoming met gevolgen voor de verslagperiode die niet waren gesignaleerd in de beheersverklaring, het 
jaarl. controleverslag of de auditverklaring.
 
Heeft de lidstaat het probleem eerder al 
gesignaleerd in andere  controleverslagen aan 
de Commissie (en passende actie aangegeven) of reeds de nodige maatregelen 
getroffen? 
JA 
De lidstaat krijgt de kans te 
corrigeren en de bedragen te 
hergebruiken.  De Commissie legt een fin. 
nettocorrectie op. Correctie- 
bedragen kunnen niet worden 
hergebruikt.  NEE
 
18 
 een hoorzitting. Het tijdschema voor deze contradictoire procedure met de lidstaat is bij de 
verordening vastgesteld. Ongeacht of de lidstaat na afloop daarvan al dan niet instemt met het 
standpunt van de Commissie over de voorgeschrev en financiële correctie, is de Commissie 
ertoe gehouden binnen uiterlijk zes maanden na de hoorzitting met de lidstaat een formeel 
besluit te nemen. 
Definitie van "ernstige tekortkoming" 
Omwille van de rechtszekerheid wordt he t begrip "ernstige tekortkoming in het 
daadwerkelijke functioneren van het beheer s- en controlesysteem" in de VGB zelf 
gedefinieerd (artikel 2). He t komt erop neer dat een tekortkoming ten aanzien van een 
essentieel vereiste als ernstig wordt aangemerk t wanneer deze het systeem blootstelt aan een 
risico van materiële fouten. 
Artikel 2, 39), van de VGB: 
… 
"ernstige tekortkoming in het daadwerkelijke functi oneren van het beheers- en controlesysteem", voor 
de tenuitvoerlegging van de Fondsen en het EFM ZV in het kader van deel vier: tekortkoming 
waarvoor aanzienlijke verbeteringen in het syst eem nodig zijn, die de Fondsen en het EFMZV 
blootstellen aan een aanmerkelijk risico van onr egelmatigheden, en waarvan het bestaan niet 
verenigbaar is met een zonder voorbehoud goedkeure nde auditverklaring over de goede werking van 
het beheers- en controlesysteem." 
… 
De VGB geeft de Commissie de bevoegdheid om  in een gedelegeerde handeling nadere 
bepalingen over de criteria voor het beoordelen van het functioneren van de beheers- en 
controlesystemen, de criteria voor het bepalen van de hoogte van de toe te passen financiële 
correctie en criteria voor de toepassing van va ste percentages of geëx trapoleerde financiële 
correcties vast te leggen. De gedelegeerde handeling zal algemeen van toepassing zijn, 
ongeacht het tijdstip waarop tekortkomingen worden vastgesteld. 
De basis voor de gedelegeerde handeling best aat uit het huidige toetsingskader voor de 
beoordeling of beheers- en controlesystemen aan  de essentiële vereisten voldoen en voor de 
bepaling van de hoogte van vaste percentages. De Commissie zal dus ten opzichte van de 
huidige programmeringsperiode over een st evigere wettelijke basis beschikken en is 
voornemens de gedelegeerde handeling begin febr uari 2014 vast te stellen. Alle betrokkenen 
bij de programma's zullen dus ruim van tevoren kennis kunnen nemen van de 
beoordelingscriteria en de hoogt e van de vaste percentages. 
De benadering die de Commissie vooropstelt, is dat zij op basis van haar beoordeling van de 
essentiële eisen die aan systemen worden gestel d (zie diagram hierna) tot het bestaan van een 
ernstige tekortkoming zal be sluiten als ten minste één van de hoofdvereisten (vet 
weergegeven in het diagram) of twee van de  andere essentiële vereisten als slechts 
gedeeltelijk functionerend of niet functionerend worden beoor deeld. In dergel ijke gevallen 
zal zij een correctie met een vast  percentage toepassen, tenzij de lidstaat binnen vier maanden 
 
19 
 een preciezere raming van het risico kan bezorg en, gebaseerd op een audit van een geschikte 
representatieve steekproef van de uitgaven in kwestie, die dan als uitgangspunt voor een 
geëxtrapoleerde corr ectie kan dienen.  
Het is de bedoeling dat de huidige vaste pe rcentages voor forfaitaire correcties zouden 
worden gehandhaafd: 5%, 10%, 25% en 100%. Deze benadering voor de toepassing van 
forfaitaire correcties is bekr achtigd door de jurisprudentie  van het Hof van Justitie.  
Hoe dan ook dient overeenkomstig de VGB bij el k besluit waarbij een financiële correctie 
wordt toegepast, ongeacht de hoogte daarvan, rekening te worden gehouden met het 
proportionaliteitsbeginsel en met het resterende  risico voor de be groting van de Unie. 
Daarom kan de Commissie in uitzonderlijke ge vallen een intermediair correctiepercentage 
(bv. 20 of 50%) toepassen. 
 
20 
  
 
                                                                                                          
 JA Is niet voldaan aan minstens één 
van de essentiële vereisten 3, 4, 5, 
9, 12, 13 of worden minstens twee 
andere vereisten beoordeeld als 
categorie 3 of 4?  JA 
Er is/zijn één/meerdere tekortkoming(en)
 Geen ernstige 
tekortkoming  
De Commissie stelt een vast 
percentage voor tenzij de lidstaat 
een preciezere raming van het 
risico kan staven  NEE
Geen procedure ingeleid  13 essentiële vereisten voor beheers- en 
controlesystemen:  
1. Effectieve scheiding van functies en systemen voor 
rapportage en monitoring  
2. Effectieve procedures die een betrouwbaar systeem voor het registreren van gegevens garanderen
 
3. Effectieve procedures voor het selecteren van 
verrichtingen  
4. Effectieve beheersverificaties  
5. Effectief controlespoor  
6. Effectieve uitvoering van maatregelen om fraude 
tegen te gaan  
7. Effectieve procedures voor de beheersverklaring en 
de jaarlijkse samenvatting  
8. Effectieve procedures voor betalingsverzoeken  
9. Effectieve procedures voor het opstellen en 
certificeren van de jaarrekening  
10. Effectieve procedures voor het voeren van een 
geautomatiseerde boekhouding  
11. Effectieve procedures voor de boekhouding van inhoudingen en terugvorderingen 
12. Effectieve systeemaudits en audits van 
verrichtingen  
13. Effectieve procedures voor een betrouwbare 
accountantsverklaring en het opstellen van het 
jaarlijks controleverslag  4 beoordelingscategorieën voor de mate van 
voldoening aan en toetsing van de essentiële vereisten
 
Categorie 1:  functioneert goed; slechts   
                       minieme verbetering(en) nodig  
Categorie 2:   fu nctioneert, maar  
                        verbetering(en) nodig  
Categorie 3:   functi oneert gedeeltelijk;   
                        materiële verbeteringen nodig  
Categorie 4:   niet functionerend op    
                        essentiële punten  
                                                                                     
De lidstaat bezorgt binnen 4 
maanden een raming van het 
bedrag  
NE
De Commissie stelt een 
geëxtrapopeerde 
correctie vast  De Commissie trekt een 
vast percentage af  
 
21 
 Verhoogd correctiepercentage bij zi ch herhalende tekortkomingen 
Voor gevallen waarin bij EU-c ontroles wordt vastgesteld da t dezelfde tekortkomingen zich 
herhalen ondanks een eerdere financiële corre ctie, wil de Commissie in de gedelegeerde 
handeling een bepaling opnemen op  grond waarvan een hoger corre ctiepercentage dan bij de 
eerste correctie kan worden toegepast. Hierme e zal een duidelijk signaal aan de lidstaten 
worden gegeven dat zij hun beheers- en co ntrolesystemen snel en duurzaam moeten 
aanpassen nadat een ernstige te kortkoming is geconstateerd. 
Details van de beoogde procedur e voor het opleggen van financ iële nettocorrecties in het 
cohesiebeleid worden verstrekt in bijlage 2. 
3.2.5.  Convergentie van goede praktijken voor het toezichtsysteem van de 
Commissie bij gedeeld beheer 
De belangrijkste preventieve middelen waarin de wetgeving voorziet om de lidstaten ertoe 
aan te sporen doeltreffende beheers- en cont rolesystemen te instal leren, bestaan voor de 
periode 2007-2013 uit de procedures om betalin gen te onderbreken of betalingen voor (een 
deel van) een operationeel programma te sc horsen. De Commissie is van mening dat deze 
procedures cruciaal zijn geweest om de f outenpercentages wezenlijk te verbeteren ten 
opzichte van de periode 2000-2006.  
Onderbrekings- en scho rsingsprocedures 2012-2013  
 EFRO en Cohesiefonds ESF 
Waarschuwingen 175 16 
Onderbrekingen 184 60 
Pre-schorsingen 137 34 
Schorsingsbesluiten 6, betreffende 13 programma's 11, betreffende 11 programma's
 
De bij het terugdringen van de foutenpe rcentages geboekte voo ruitgang is evenwel 
ontoereikend gebleken, en voor de komende programmeringsperiode zullen de bestaande 
preventieve instrumenten worden aangevuld met krachtigere corrigerende maatregelen, 
waarbij bestaande goede praktijken worden uitg ebreid tot alle beleidsterreinen waar met 
gedeeld beheer wordt gewerkt.  
De belangrijkste onderdelen van het toezi chtsysteem van de Commissie voor de 
programmeringsperiode 2014- 2020 zijn bijgevolg: 
- onderbrekingen en schorsingen (respectievel ijk art. 82 en 142 VGB), middelen die in 
de huidige programmeringsperiode 2007- 2013 voor het cohesiebeleid bestaan; 
- verplichte financiële nettocorrecties voor ernstige systemische tekortkomingen op 
grond van een nieuwe bepaling in  de VGB (artikel 145, lid 7). 
 
22 
 Met de invoering van een rechtsgrondslag voor verplichte financiële  nettocorrecties onder 
bepaalde voorwaarden in de komende progra mmeringsperiode wordt een zwak punt in het 
huidige rechtskader, waarop het Europees Parl ement en de Raad in hun aanbevelingen naar 
aanleiding van de kwijting hebben gewezen, ve rholpen. Het afschrikkende effect van de 
nieuwe regels voor financië le nettocorrecties, op grond waarvan he rgebruik van de 
ingehouden correctiebedragen niet meer mogelijk  is en de lidstaten  het geld bijgevolg 
verliezen, zal aanzienlijk sterker zijn dan in de huidige periode het geval is en een krachtige 
stimulans vormen om effectieve c ontroleregelingen te installeren. 
Deze convergentie met werkmethoden die in het gemeenschappelijk landbouwbeleid reeds 
bestaan, zal het wettelijk instru mentarium waarover de Commissi e beschikt om haar rol van 
toezichthouder in het cohesiebel eid te spelen, ook wat het correct ieve deel betreft, verder 
aanvullen en verder bijdragen tot de harmoni sering van het wettelijk kader op de gebieden 
van de EU-begroting waar met gedeeld beheer wordt gewerkt.