NL    NL NL 
NL 1   NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 3.7.2008 
SEC(2008) 2175 
  
WERKDOCUMENT VAN DE DIEN STEN VAN DE COMMISSIE  
 
bij het  
Voorstel voor een 
 
AANBEVELING VAN DE RAAD 
 
over mobiliteit van jonge vrijwilligers in Europa 
 
  
SAMENVATTING VAN DE  EFFECTBEOORDELING  
 
 
{COM(2008) 424} 
{SEC(2008) 2174} 
NL 2   NL SAMENVATTING 
De grensoverschrijdende mobilite it van jonge vrijwilligers in de Europese Unie is laag. 
Jongeren die in Europa in een ander land vr ijwilligerswerk willen doe n, beschikken daartoe 
over onvoldoende mogelijkheden.  
Daarom beoogt het voorgestelde initiatief de verbetering van de mobiliteit van jonge 
vrijwilligers in heel Europa. Tot de positie ve neveneffecten behoren  betere mogelijkheden 
voor niet-formeel onderwijs, vergroting va n inzetbaarheid en versterking van 
concurrentievermogen, sociale integratie en bu rgerschap. Het initiatief  heeft betrekking op 
jongeren in de Europese Unie die nog geen 30 jaar oud zijn en buiten hun eigen land 
vrijwilligerswerk willen doen. D aarbij gaat het om vrijwilligers activiteiten die zich duidelijk 
van een gewone baan onderscheiden en in he t buitenland gedurende een beperkte periode 
(doorgaans enkele maanden) worden verricht, zoals omschreven in de mededeling van de 
Commissie "Follow-up van het witboek "Een nieu w elan voor Europa's jeugd" - Voorstel tot 
gemeenschappelijke doelstellinge n voor vrijwilligersactiviteiten  door jongeren als antwoord 
op de resolutie van de Raad van 27 juni 2002 over het kader voor Europese samenwerking in 
jeugdzaken" uit 20041.  
De situatie van door jongeren verricht vrijwilli gerswerk verschilt per lidstaat. Het omvat naast 
door overheden georganiseerde burgerd iensten ook vrijwilligerswerk dat door 
maatschappelijke organisaties wordt georganiseerd. Met haar voorstel streeft de Commissie 
naar een oplossing waarmee alle bestaande st elsels voor vrijwillig erswerk interoperabel 
kunnen worden gemaakt. 
Met het oog op dit initiatief werd vooraf uitg ebreid overleg gevoerd met belanghebbenden, 
organisaties voor vrijwilligerswerk, jeugdorganisati es en de lidstaten. De resultaten van dit 
overleg zijn voor zover mogelijk in het voorstel in aanmerking genomen. Met recente adviezen van het Europees Parlement
2, het Economisch en Sociaal Comité3 en het Comité van 
de Regio's4 is rekening gehouden. 
Hoewel het voorgestelde initiatief in de eerst e plaats is gericht op de verbetering van de 
mobiliteit van jonge grensoverschrijdende vrijwi lligers, heeft het als sp ecifieke doelstellingen 
het vergroten van de kennis van grensoverschrijdende mogelijkheden voor vrijwilligerswerk voor jongeren, het uitbreiden  van de mogelijkheden voor  uitwisselingen van jonge 
vrijwilligers, het waarborgen van een redeli jk kwaliteitsniveau en  het bevorderen van 
vaardigheden en competenties die door jonge vrijwilligers worden verworven. Het is verder 
specifiek gericht op jongerenwerkers me t het oog op hun ondersteuning van jonge 
grensoverschrijdende vrijwilli gers en het moedigt kansar me jongeren aan om in het 
buitenland vrijwilligerswerk te doen. 
De Commissie onderzocht vier opties om na te  gaan op welke wijze deze doelstellingen het 
best zouden kunnen worden gereal iseerd: handhaven van de bestaande situat ie, verbeteren van 
de interoperabiliteit van de bestaande systemen in de lidstaten, uitbreiden van het Europees 
vrijwilligerswerk (EVW) of harmoniseren van de  nationale regelingen vo or vrijwilligerswerk 
voor jongeren. Handhaving van de bestaande situa tie zou niet tot enig e verbetering leiden, 
                                                
 
1 COM(2004) 337 def., Brussel, 30 mei 2004. 
2 REGI/6/50546, 2007/2149 van 21 april 2008. 
3 SOC 243 van 13 december 2006. 
4 ECOS-IV-017 van 6-7 februari 2008. 
NL 3   NL uitbreiding van het EVW zou te duur zijn en harmonisatie wordt door het Verdrag uitgesloten. 
Daarmee blijft slechts één haalbare optie over, te weten de verbetering van de interoperabiliteit van de bestaan de stelsels in de lidstaten, waarmee alle doelstellingen kunnen 
worden gerealiseerd. 
Onder interoperabiliteit moet in dit verband wo rden verstaan dat de nationale stelsels voor 
vrijwilligerswerk worden opengesteld voor vrijw illigers uit andere lidstaten en dat bij de 
ontwikkeling van hun activiteiten rekening word t gehouden met hun specifieke behoeften. Dit 
is mogelijk door een betere kennis van de nationa le stelsels en maatschappelijke organisaties, 
de ondersteuning van de ontvangende organisati es in de lidstaat, de verstrekking van 
informatie aan jongeren, jongerenwerkers en  jeugdleiders over de mogelijkheden in het 
buitenland en het benadrukken van de waarde van de Europese mobiliteitskaarten voor 
jongeren. Deze inspanningen moeten worden ondersteund door een "kwaliteitsborging" van de mogelijkheden voor vrijwilligerswerk, de aanpa ssing van de leerresultat en aan de nationale 
en Europese kwalificatiekaders , het gebruik van Eur opass en Youthpass en de promotie van 
trans-Europees vrijwilligerswerk voor jonge ren onder werkgevers, overheden, instellingen 
enz. De Commissie zal het gebruik van deze in strumenten ondersteunen en het Europees 
Portaal voor jonge vrijwilligers verder ontwikkelen als onderdeel van het bestaande 
Jeugdportaal.  
Om het juiste effect te bereiken, wordt als rechtsvorm voor deze optie een aanbeveling 
voorgesteld. Bij een aanbeveling van de Raad zijn de lidstate n veel meer betrokken dan bij 
een aanbeveling van de Commissie. Deze optie wordt uitdrukkelijk genoemd in de 
rechtsgrond, artikel 149, lid 4, van het Verdrag.  
Op het gebied van de jeugd zou dit een enorme stap voorwaarts zijn, aa ngezien het hier zou 
gaan om de eerste aanbeveling van de Raad. Het voorstel is niet bedoeld om radicale 
veranderingen door te voeren, maar om mechanisme n die reeds in de lidstaten bestaan verder 
te ontwikkelen. Op basis van bestaande resoluties
5 over vrijwilligerswerk voor jongeren en 
aanbevelingen over de mobiliteit van jongeren6 is het de bedoeling om praktische 
aanbevelingen te doen voor een betere mobilit eit van jonge vrijwill igers in Europa. De 
aanbeveling zal deel uitmaken van de "Vernieuwde sociale agenda: kansen, toegang en solidariteit in het Europa van de 21e eeuw" van de EU.  
                                                
 
5 13996/04 van 15 november 2004 en 14427/08 van 19 november 2008.  
6 2001/613/EG van 10 juli 2001 en 2006/961/EG van 18 december 2006.