Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 3922/91 van de Raad inzake de harmonisatie van technische voorschriften en administratieve procedures op het gebied van de burgerluchtvaart"

(2001/C 14/06)

De Raad heeft op 27 april 2000 besloten het Economisch en Sociaal Comité overeenkomstig artikel 80, lid 2, van het EG-Verdrag te raadplegen over het voornoemde voorstel.

De afdeling "Vervoer, energie, infrastructuur, informatiemaatschappij", die was belast met de voorbereidende werkzaamheden, heeft haar advies op 8 september 2000 goedgekeurd; rapporteur was de heer von Schwerin.

Het Comité heeft tijdens zijn 376e zitting van 19 oktober 2000 het volgende advies uitgebracht, dat met 94 stemmen vóór, bij 1 onthouding, is goedgekeurd.

1. Inleiding

1.1. De Commissie streeft met de voorgestelde verordening naar harmonisatie van technische voorschriften en administratieve procedures in de burgerluchtvaart. Zij wil de huidige JAR-OPS 1 (Joint Aviation Requirements) van de Joint Aviation Authority (JAA), die door de lidstaten reeds in nationaal recht zijn omgezet, met enkele kleine wijzigingen in een verordening onderbrengen.

2. Samenvatting van het Commissievoorstel

2.1. De Commissie licht haar voorstel als volgt toe:

2.1.1. Bij de uitwerking van het tweede liberaliseringspakket in 1989 hebben de Raad en de Commissie besloten om in het kader van het gemeenschappelijk luchtvaartbeleid ook het regelgevingskader voor de burgerluchtvaart te harmoniseren, om een hoog veiligheidsniveau en eerlijke concurrentie in de interne markt te waarborgen.

2.1.2. Hiertoe heeft de Raad Verordening (EEG) nr. 3922/91 inzake de harmonisatie van technische voorschriften en administratieve procedures vastgesteld. Hierin zijn bepalingen opgenomen voor het ontwerp, de vervaardiging, de exploitatie en het onderhoud van luchtvaartuigen en voor de bij deze taken betrokken personen en organisaties.

2.1.3. Bovendien werden in deze verordening een aantal door de JAA opgestelde technische voorschriften - Joint Aviation Requirements (JAR's) - vermeld, die daardoor kracht van wet kregen binnen de Gemeenschap.

2.2. Tegen deze achtergrond heeft de Commissie zich thans gebogen over het in 1995 door de JAA aangenomen document betreffende geharmoniseerde voorschriften voor de exploitatie van luchtvaartuigen in de commerciële luchtvaart, de JAR-OPS 1 genoemd. Zij concludeert dat gemeenschappelijke voorschriften op dit gebied onder het toepassingsgebied van Verordening (EEG) nr. 3922/91 en Verordening (EEG) 2407/92 vallen en dus in het Gemeenschapsrecht moeten worden opgenomen.

2.3. Het blijkt echter om verschillende redenen niet mogelijk te zijn om de JAR-OPS 1 zonder meer in de bijlage bij Verordening (EEG) nr. 3922/91 op te nemen, zoals bij andere JAR-codes is gebeurd.

2.3.1. De tekst van de JAR-OPS 1 bevat namelijk bepalingen die onverenigbaar zijn met het Gemeenschapsrecht en het EU-beleid en daarom moeten worden aangepast.

2.3.2. Bovendien bestaan er nog steeds vele punten waarover de diverse betrokken partijen het niet eens zijn. Dit noopt de Commissie ertoe haar eigen mening te vormen en haar eigen conclusies te trekken.

2.3.3. Een en ander is noodzakelijk omdat de desbetreffende voorschriften voor duizenden bedrijven en werknemers grote economische gevolgen hebben.

2.4. Het is een absolute vereiste dat de gebruikelijke transparantie en de participatie van alle betrokken partijen in het wetgevingsproces worden gewaarborgd. Daarom zal de volledige tekst van de voorschriften in het kader van het gebruikelijke communautaire wetgevingsproces worden behandeld.

2.5. De Commissie heeft ervoor gekozen de JAR-OPS 1 om te zetten door een nieuwe bijlage aan Verordening (EEG) nr. 3922/91 toe te voegen en de oorspronkelijke tekst van deze verordening aan te passen.

2.6. De tekst van de bijlage is opgesteld met de volgende doelstellingen voor ogen:

- het door de JAA voorgestelde veiligheidsniveau moet in acht worden genomen;

- de omvang van de communautaire voorschriften dient beperkt te blijven tot hetgeen strikt noodzakelijk is voor de automatische erkenning van het Bewijs luchtvaartexploitant; daarom heeft de tekst uitsluitend betrekking op deel 1 van de JAR-OPS 1 en niet op de andere delen die betrekking hebben op de aanvaarbare middelen van overeenstemming (AMC acceptable means of compliance) of op het toelichtend materiaal als omschreven in deel 2 van de JAR-OPS 1;

- de tekst dient zo dicht mogelijk bij de JAR-OPS 1 te blijven teneinde toekomstige ontwikkelingen en aanpassingen, alsook de compatibiliteit met de regelgeving in de JAA-landen die geen EU-lidstaten zijn, te vergemakkelijken;

- de tekst moet verenigbaar zijn met het Gemeenschapsrecht; daartoe worden de volgende bepalingen aangepast:

- registratie van luchtvaartuigen;

- wet-lease voor een korte periode;

- afwijkingen/exploitatievoorschriften.

2.7. De JAR-OPS 1 vormen een goede basis voor het opstellen van gemeenschappelijke veiligheidsvoorschriften in de commerciële luchtvaart. De Commissie wil de inhoud van de JAR-OPS 1 daarom integreren in de communautaire wetgeving en zich daarbij beperken tot die wijzigingen die in verband met de verbintenissen en het beleid van de Gemeenschap noodzakelijk zijn.

3. Opmerkingen

3.1. Het Comité is ingenomen met de voorgestelde verordening; door de JAR-OPS 1 in Gemeenschapsrecht om te zetten, kunnen de huidige veiligheidsvoorschriften worden geharmoniseerd en concurrentiedistorsies in de interne markt worden voorkomen.

3.2. Hopelijk komt hiermee ook een einde aan de onbillijke situatie dat sommige EU-lidstaten de JAR-OPS 1 niet hebben omgezet en daardoor de concurrentie scheeftrekken.

3.3. Op een aantal punten dient de voorgestelde verordening echter nog wel aangepast te worden. Inhoudelijk gezien kan het Comité zich vrijwel helemaal vinden in het voorstel, omdat het is gebaseerd op de JAR-OPS 1 waarover met de bevoegde instanties reeds overeenstemming is bereikt. Er wordt echter nergens verwezen naar andere JAR's, die niettemin belangrijk zijn voor de luchtvaart en met de JAR-OPS 1 samenhangen (JAR 26, JAR 145, JAR STD, JAR TSO, JAR FCL 1, JAR FCL 3, enz.).

3.3.1. In de JAR-OPS 1 zijn dergelijke verwijzingen wel opgenomen. Met de voorgestelde verordening zouden de EU-OPS worden losgekoppeld van het JAR-systeem, dat een gesloten, samenhangend geheel vormt.

3.4. Harmonisatie van de voorschriften is geen haalbare zaak zolang deel 2 van de JAR-OPS 1 buiten beschouwing wordt gelaten. Verscheidene van de in dit deel opgenomen aanvullende eisen of beperkingen kunnen door de nationale luchtvaartautoriteiten verschillend worden geïnterpreteerd en zouden daardoor beslist tot concurrentiedistorsies in de interne markt leiden. Regelgeving is hier dan ook noodzakelijk.

3.5. Bovendien wijken de vertalingen van het Commissievoorstel op een aantal punten behoorlijk af van de JAR-OPS 1 en bevatten zij fouten. Dit geldt natuurlijk niet voor de passages in de JAR-OPS 1-tekst die met opzet niet in het Commissievoorstel zijn overgenomen.

3.6. Het Comité dringt er bij de Commissie op aan dat deze vertaalfouten worden gecorrigeerd, zodat zij geen belemmering vormen voor de omzetting van het gehele document. Om misverstanden te voorkomen zou in het voorstel meer gebruik moeten worden gemaakt van de bekende vaktermen uit de JAR-OPS 1. De Commissie doet er dan ook verstandig aan, zich te laten leiden door de JAR-OPS 1 (zowel door de Engelse orginele versie als door de vertalingen daarvan). Bovendien zou het voorstel moeten uitgaan van de JAR-OPS Change 1, de nieuwste versie van de JAR-OPS 1.

4. Conclusie

4.1. De plannen voor de Europese luchtvaartautoriteit EASA dienen zo snel mogelijk gerealiseerd te worden; zij kan dan alle voorschriften voor de luchtvaart en dus ook de EU-OPS vaststellen.

Brussel, 19 oktober 2000.

De voorzitter

van het Economisch en Sociaal Comité

G. Frerichs