Dinsdag 15 februari 2011

Radioactieve besmetting van levensmiddelen ***I

P7_TA(2011)0055

Wetgevingsresolutie van het Europees Parlement van 15 februari 2011 over het voorstel voor een verordening (Euratom) van de Raad tot vaststelling van maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting van levensmiddelen en diervoeders ten gevolge van een nucleair ongeval of ander stralingsgevaar (herschikking) (COM(2010)0184 – C7-0137/2010 – 2010/0098(COD))

2012/C 188 E/27

(Gewone wetgevingsprocedure: eerste lezing - herschikking)

Het Europees Parlement,

verzoekt om hernieuwde voorlegging indien de Commissie voornemens is ingrijpende wijzigingen in haar voorstel aan te brengen of dit door een nieuwe tekst te vervangen;

(1) PB C 48 van 15.2.2011, blz. 160.

(2) PB C 77 van 28.3.2002, blz. 1.

Dinsdag 15 februari 2011

P7_TC1-COD(2010)0098

Standpunt van het Europees Parlement in eerste lezing vastgesteld op 15 februari 2011 met het oog op de aanneming van Verordening (EU) nr. …/2011 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting van levensmiddelen en diervoeders ten gevolge van een nucleair ongeval of ander stralingsgevaar (herschikking)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie , en met name op artikel 168, lid 4, onder b) ,

[Amendement 32]

Gezien het voorstel van de Europese Commissie,

Na toezending van de ontwerpwetgevingshandeling aan de nationale parlementen,

Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité (1),

Gezien het advies van het Comité van de Regio's (2),

Handelend volgens de gewone wetgevingsprocedure (3),

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Verordening (Euratom) nr. 3954/87 van de Raad van 22 december 1987 tot vaststelling van maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting van levensmiddelen en diervoeders ten gevolge van een nucleair ongeval of ander stralingsgevaar (4) is ingrijpend gewijzigd (5). Aangezien nieuwe wijzigingen nodig zijn, dient ter wille van de duidelijkheid tot herschikking van deze verordening te worden overgegaan, tezamen met Verordening (Euratom) nr. 944/89 van de Commissie van 12 april 1989 tot vaststelling van maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting in minder belangrijke levensmiddelen na een nucleair ongeval of ander stralingsgevaar (6) en Verordening (Euratom) nr. 770/90 van de Commissie van 29 maart 1990 tot vaststelling van maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting van diervoeders ten gevolge van een nucleair ongeval of ander stralingsgevaar (7). ▐ [Amendement 2]

(2) Volgens artikel 168 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) moet bij de bepaling en de uitvoering van elk beleid en elk optreden van de Unie een hoog niveau van bescherming van de menselijke gezondheid worden verzekerd. [Amendement 3]

(3) De Raad heeft op 2 februari 1959 richtlijnen (8) vastgesteld tot vaststelling van de basisnormen voor de bescherming van de gezondheid en de tekst daarvan is vervangen door Richtlijn 96/29/Euratom van de Raad van 13 mei 1996 tot vaststelling van de basisnormen voor de bescherming van de gezondheid der bevolking en der werknemers tegen de aan ioniserende straling verbonden gevaren (9). De lidstaten zijn krachtens artikel 50, lid 2, van die richtlijn verplicht interventieniveaus vast te stellen voor het geval dat er zich een ongeval zou voordoen.

(4) Als gevolg van het ongeval in de kerncentrale van Tsjernobyl op 26 april 1986 zijn aanzienlijke hoeveelheden radioactieve stoffen in de atmosfeer terecht gekomen zodat in verscheidene Europese landen levensmiddelen en diervoeders besmet zijn geraakt tot een niveau dat vanuit het standpunt van de volksgezondheid significant was. De bodem werd ook besmet door radioactieve fall-out, wat leidde tot een toename van de radioactiviteit van de land- en bosbouwproducten die in de besmette gebieden werden geoogst. [Amendement 4]

(5) Er zijn maatregelen (10) getroffen om te waarborgen dat bepaalde landbouwproducten de Unie alleen kunnen worden binnengebracht volgens gemeenschappelijke regels die de gezondheid van de bevolking garanderen, de eenheid van de markt niet in gevaar brengen en verlegging van het handelsverkeer voorkomen.

(6) Een hoog niveau van bescherming van de menselijke gezondheid is een van de doelstellingen die de Unie bij de bepaling van haar beleid moet nastreven. Artikel 168, lid 4, onder b), VWEU regelt de vaststelling van gemeenschappelijke maatregelen op veterinair gebied die rechtstreeks gericht zijn op de bescherming van de volksgezondheid. De lidstaten zijn verantwoordelijk voor het toezicht op de naleving van de in de verordening vastgelegde maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting, namelijk door bewaking van de veiligheidsnormen voor levensmiddelen en diervoeders. [Amendement 5]

(7) De noodzaak bestaat een systeem in te stellen waardoor de U nie bij een nucleair ongeval of ander stralingsgevaar dat een significante radioactieve besmetting van levensmiddelen of diervoeders tot gevolg heeft of kan hebben, in staat is om ter verzekering van een hoog niveau van bescherming van de gezondheid van de bevolking maximaal toelaatbare niveaus voor de radioactieve besmetting vast te stellen. [Amendement 6]

(8) De Commissie moet op de hoogte worden gesteld van een nucleair ongeval of van abnormaal hoge niveaus van radioactiviteit overeenkomstig Beschikking 87/600/Euratom van de Raad van 14 december 1987 inzake communautaire regelingen voor snelle uitwisseling van informatie in geval van stralingsgevaar (11) of krachtens het IAEA-Verdrag van 26 september 1986 betreffende de vroegtijdige kennisgeving van een nucleair ongeval van.

(9) De Commissie moet ▐ onmiddellijk de tevoren vastgelegde maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting in een bepaalde situatie ten gevolge van een nucleair ongeval of ander stralingsgevaar toepassen . [Amendement 7]

(10) De Commissie moet de bevoegdheid krijgen om overeenkomstig artikel 290 van het VWEU gedelegeerde handelingen vast te stellen met betrekking tot de aanpassing aan de technische vooruitgang van de maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting van levensmiddelen en diervoeders, en van de lijst van minder belangrijke levensmiddelen. Het is van bijzonder belang dat de Commissie tijdens haar voorbereidende werkzaamheden het nodige overleg pleegt, ook op deskundigenniveau. [Amendement 8] ▐ [Amendement 9]

(11) De maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting moeten regelmatig worden herzien om rekening te houden met de jongste wetenschappelijke vooruitgang en gegevens die momenteel internationaal beschikbaar zijn, de noodzaak in aanmerking te nemen de bevolking gerust te stellen en van een hoog beschermingsniveau te verzekeren, en verschillen in de internationale regelgeving te voorkomen. [Amendement 10]

(12) De radioactiviteitsniveaus veroorzaakt door besmetting na een nucleair ongeval of elk ander geval van stralingsgevaar moeten worden bekeken tesamen met de reeds aanwezige niveaus van natuurlijke radioactiviteit die zelf boven de vastgelegde veiligheidsgrenzen kunnen liggen. [Amendement 11]

(13) In de bijlagen I, II en III moet rekening gehouden worden met het effect van het gedeeltelijke verval van radioactieve isotopen gedurende de periode waarin de geconserveerde levensmiddelen worden opgeslagen. De radioactiviteit van geconserveerde levensmiddelen afhankelijk van het soort besmetting, bijv. besmetting met jodiumisotopen, dient voortdurend bewaakt te worden. [Amendement 12] ▐ [Amendementen 13, 14 en 15]

(14) Minder belangrijke levensmiddelen moeten worden geacht minder belangrijk te zijn in de voeding van de mens en slechts een zeer gering deel uit te maken van het verbruik van levensmiddelen door de bevolking. ▐ [Amendement 16]

(15) De algemene beginselen van de levensmiddelenwetgeving zoals geregeld in de artikelen 5 tot en met 21 van Verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees Parlement en de Raad van 28 januari 2002 tot vaststelling van de algemene beginselen en voorschriften van de levensmiddelenwetgeving, tot oprichting van een Europese Autoriteit voor voedselveiligheid en tot vaststelling van procedures voor voedselveiligheidsaangelegenheden (12) zijn van toepassing. Op het aanhouden van de maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting moeten door de lidstaten de nodige verificaties en officiële controles , zoals voorgeschreven in artikel 17 van die verordening worden uitgevoerd, [Amendement 17]

HEBBEN DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

1. In deze verordening wordt de procedure vastgelegd voor het bepalen van de maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting van levensmiddelen en van diervoeders die op de markt kunnen worden gebracht na een nucleair ongeval of ander stralingsgevaar dat tot significante radioactieve besmetting van levensmiddelen en diervoeders leidt of kan leiden.

2. Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder:

a) „levensmiddelen”: producten die onmiddellijk of na verwerking voor menselijke consumptie bestemd zijn;

b) „diervoeders”: producten die uitsluitend voor dierlijke voeding bestemd zijn.

Artikel 2

1. Wanneer de Commissie, met name in het kader van het systeem van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie voor snelle uitwisseling van informatie in het geval van stralingsgevaar dan wel krachtens het IAEA-Verdrag van 26 september 1986 inzake vroegtijdige kennisgeving van een nucleair ongeval, officiële informatie heeft ontvangen over nucleaire ongevallen of ander stralingsgevaar waaruit blijkt dat de in bijlage I aangegeven maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting voor levensmiddelen of de in bijlage III aangegeven maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting voor diervoeders zullen worden bereikt of zijn bereikt, stelt zij onmiddellijk een besluit vast waarbij een nucleair ongeval of ander stralingsgevaar wordt geconstateerd en deze maximaal toelaatbare niveaus worden toegepast .

[Amendement 18]

2. De geldigheidsduur van het besluit bedoeld in lid 1 mag ten hoogste drie maanden ▐ bedragen.

[Amendement 19]

3. Voor de uitvoering van deze verordening laat de Commissie zich bijstaan door een comité van onafhankelijke wetenschappelijke deskundigen op gebied van volksgezondheid en voedselveiligheid. De leden van dit comité worden volgens wetenschappelijke criteria geselecteerd. De Commissie maakt de samenstelling van het comité van deskundigen openbaar, evenals de opgaven van de belangen van de comitéleden.

[Amendement 20]

▐

[Amendementen 21 en 22]

Artikel 3

Om rekening te houden met eventuele nieuwe beschikbaar komende wetenschappelijke gegevens , of indien dit nodig is na een een nucleair ongeval of enig ander geval van ander stralingsgevaar, past de Commissie de bijlagen I, II en III aan door middel van gedelegeerde handelingen overeenkomstig artikel 4 en met inachtneming van de voorwaarden van de artikelen 5 en 6 .

▐

[Amendement 23]

Artikel 4

Uitoefening van de bevoegdheidsdelegatie

1. De bevoegdheid om de in artikel 3 bedoelde gedelegeerde handelingen vast te stellen, wordt aan de Commissie verleend voor een termijn van vijf jaar, te rekenen vanaf … (13). De Commissie stelt uiterlijk zes maanden voor het verstrijken van de termijn van vijf jaar een verslag op over de gedelegeerde bevoegdheden. De bevoegdheidsdelegatie wordt automatisch met termijnen van dezelfde duur verlengd, tenzij het Europees Parlement of de Raad deze intrekt overeenkomstig artikel 5.

2. Zodra de Commissie een gedelegeerde handeling heeft vastgesteld, stelt zij het Europees Parlement en de Raad daarvan gelijktijdig in kennis.

3. De bevoegdheid tot vaststelling van gedelegeerde handelingen wordt de Commissie verleend onder de in de artikelen 5 en 6 gestelde voorwaarden.

[Amendement 24]

Artikel 5

Intrekking van de bevoegdheidsdelegatie

1. De in artikel 3 verleende bevoegdheidsdelegatie kan te allen tijde door het Europees Parlement of de Raad worden ingetrokken.

2. De instelling die een interne procedure is begonnen om te besluiten of zij de bevoegdheidsdelegatie wenst in te trekken, streeft ernaar de andere instelling en de Commissie hiervan binnen een redelijke termijn voordat het definitieve besluit wordt genomen op de hoogte te brengen en geeft daarbij aan welke gedelegeerde bevoegdheden mogelijk worden ingetrokken en om welke redenen.

3. Het besluit tot intrekking maakt een einde aan de delegatie van de bevoegdheden die in het besluit worden vermeld. Het besluit treedt onmiddellijk of op een latere datum die in het besluit wordt vermeld in werking. Het laat de geldigheid van de reeds in werking zijnde gedelegeerde handelingen onverlet. Het besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie.

[Amendement 25]

Artikel 6

Bezwaar tegen gedelegeerde handelingen

1. Het Europees Parlement en de Raad kunnen bezwaar maken tegen een gedelegeerde handeling binnen een termijn van twee maanden na de datum van kennisgeving.

Op initiatief van het Europees Parlement of de Raad wordt deze termijn met twee maanden verlengd.

2. Indien bij het verstrijken van de in lid 1 genoemde termijn het Europees Parlement noch de Raad bezwaar heeft gemaakt tegen de gedelegeerde handeling, wordt deze bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie en treedt zij in werking op de daarin vermelde datum.

De gedelegeerde handeling kan vóór het verstrijken van die termijn in het Publicatieblad van de Europese Unie worden bekendgemaakt en in werking treden, indien zowel het Europees Parlement als de Raad de Commissie heeft meegedeeld geen bezwaar te zullen maken.

3. Indien het Europees Parlement of de Raad binnen de in lid 1 bedoelde termijn bezwaar maakt tegen een gedelegeerde handeling, treedt deze niet in werking. De instelling die bezwaar maakt tegen een gedelegeerde handeling vermeldt de redenen daarvoor.

[Amendement 26]

Artikel 7

1. Levensmiddelen en diervoeders waarbij maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting, vastgelegd in de bijlagen I en III, worden overschreden, mogen niet op de markt worden gebracht.

Deze verordening is ook van toepassing op uit derde landen ingevoerde levensmiddelen en diervoeders , op deze in transitvervoer, of op deze bestemd voor de uitvoer .

[Amendement 27]

2. Elke lidstaat verstrekt de Commissie alle gegevens over de toepassing van deze verordening, in het bijzonder over gevallen van overschrijding van de maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting. De Commissie doet deze gegevens toekomen aan de andere lidstaten.

3. De lidstaten houden toezicht op de inachtneming van de maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting op hun grondgebied. Daartoe onderhouden de lidstaten een systeem van officiële controles op levensmiddelen en diervoeders en andere op de situatie afgestemde activiteiten, met inbegrip van de communicatie met het publiek over de veiligheid en de risico's van levensmiddelen en diervoeders, overeenkomstig artikel 17 van Verordening (EG) nr. 178/2002.

[Amendement 28]

4. De Commissie brengt uiterlijk in maart 2012 verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad over de wenselijkheid van een mechanisme dat ertoe dient om schadevergoeding te betalen aan landbouwers wier levensmiddelen boven de vastgestelde maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting zijn besmet en hierdoor niet in de handel kunnen worden gebracht. Dergelijk mechanisme zou gebaseerd moeten zijn op het beginsel „de vervuiler betaalt”. Het verslag gaat zo nodig vergezeld van een wetgevingsvoorstel ter instelling van zulk mechanisme.

[Amendement 33]

Artikel 8

Een lijst van minder belangrijke levensmiddelen is opgenomen in bijlage II.

▐

[Amendement 29]

Artikel 9

1. De Commissie brengt uiterlijk in maart 2012 verslag uit aan het Europees Parlement en de Raad over de geschiktheid van de in bijlagen I en III vastgelegde maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting, en de wenselijkheid van een bij te houden lijst van minder belangrijke levensmiddelen als bedoeld in bijlage II.

2. In dat verslag dient met name te worden nagegaan in hoeverre de maximaal toelaatbare niveaus van radioactieve besmetting in overeenstemming zijn met de effectieve-dosislimiet van 1 mSv/j voor de algemene bevolking onder de in Richtlijn 96/29/Euratom vastgelegde voorwaarden, en neemt de mogelijke toevoeging van nog andere relevante radionucliden aan bijlagen I en III in overweging. Bij de beoordeling van deze maximaal toelaatbare niveaus richt het verslag zich op de bescherming van de meest kwetsbare bevolkingsgroepen, met name kinderen, en onderzoekt of het niet geschikt is om op die basis maximaal toelaatbare niveaus voor alle bevolkingscategorieën vast te stellen.

[Amendement 30]

Artikel 10

Verordening (Euratom) nr. 3954/87 van de Raad en de Verordeningen (Euratom) nr. 944/89 en nr. 770/90 van de Commissie worden ingetrokken.

Verwijzingen naar de ingetrokken verordeningen gelden als verwijzingen naar de onderhavige verordening en worden gelezen volgens de concordantietabel in bijlage V.

Artikel 11

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Voor het Europees Parlement De Voorzitter Voor de Raad De Voorzitter

(1) PB C 48 van 15.2.2011, blz. 160.

(2) PB C […] van […], blz. […].

(3) Standpunt van het Europees Parlement van 15 februari 2011.

(4) PB L 371 van 30.12.1987, blz. 11.

(5) Zie bijlage IV.

(6) PB L 101 van 13.4.1989, blz. 17.

(7) PB L 83 van 30.3.1990, blz. 78.

(8) PB 11 van 20.2.1959, blz. 221/59.

(9) PB L 159 van 29.6.1996, blz. 1.

(10) Verordeningen (EEG) nr. 1707/86 (PB L 146 van 31.5.1986, blz. 88), (EEG) nr. 3020/86 (PB L 280 van 1.10.1986, blz. 79), (EEG) nr. 624/87 (PB L 58 van 28.2.1987, blz. 101) en (EEG) nr. 3955/87 (PB L 371 van 30.12.1987, blz. 14).

(11) PB L 371 van 30.12.1987, blz. 76.

(12) PB L 31 van 1.2.2002, blz. 1.

(13) PB: datum van inwerkingtreding van deze verordening invullen.