ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag, over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake het hergebruik van overheidsinformatie HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag

2002/0123 (COD)

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag, over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD inzake het hergebruik van overheidsinformatie

1. Inleiding

Artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag bepaalt dat de Commissie een advies moet uitbrengen over de door het Europees Parlement in tweede lezing voorgestelde amendementen. Het advies van de Commissie over de 16 amendementen van het Parlement volgt hieronder:

2. Achtergrond

Het voorstel, COM(2002) 207 def [1] - 2002/0123(COD), is het Europees Parlement en de Raad toegezonden op 26 juni 2002, zulks in overeenstemming met de medebeslissingsprocedure van artikel 95 van het EG-Verdrag.

[1] PB C 227 E, 24.9.2002, blz. 382.

Het Comité van de Regio's heeft zijn advies uitgebracht op 21 november 2002 [2].

[2] PB C 73, 26.3.2003, blz. 38.

Het Europees Economisch en Sociaal Comité heeft zijn advies uitgebracht op 11 december 2002 [3].

[3] PB C 85, 8.4.2003, blz. 25.

Het Europees Parlement heeft zijn advies in eerste lezing uitgebracht op 12 februari 2003.

Aan de hand van het advies van het Europees Parlement heeft de Commissie, overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag, haar voorstel gewijzigd bij document COM(2003) 119 def., en dit op 17 maart 2003 aan het Europees Parlement en de Raad doen toekomen.

De Raad heeft op 27 maart 2003 unanieme politieke overeenstemming over een gemeenschappelijk standpunt bereikt. De Raad heeft het gemeenschappelijk standpunt formeel op 26 mei 2003 aangenomen [4]. De Commissie heeft een gunstig advies over het gemeenschappelijk standpunt uitgebracht [5].

[4] PB C 159, 8.7.2003, blz. 1.

[5] SEC(2003) 627 def.

3. Doel van het voorstel

Het voorstel is gericht op een minimale harmonisatie van de regels voor het hergebruik van overheidsinformatie in de Europese Unie. Overheidsinformatie (bijv. geografische informatie, bedrijfsinformatie, verkeersinformatie) is een belangrijk economisch goed. Het verschaft materiaal voor nieuwe digitale producten en diensten en is een essentiële gegevensbron voor e-commerce. De bij de overheid aanwezige informatie kan een belangrijke rol bij nieuwe draadloze toepassingen gaan spelen.

De regels voor het hergebruik van deze informatiebron lopen in de Unie sterk uiteen. Dit vormt een belemmering voor de ontwikkeling van waardetoevoegende grensoverschrijdende diensten waarvoor deze informatie als input dient. Een Europese kaderregeling voor het hergebruik van overheidsinformatie zal de zekerheid ten goede komen en zal bevorderlijk zijn voor investeringen in creativiteit en innovatie op het gebied van inhoudverstrekking en in andere sectoren.

4. Advies van de Commissie over de amendementen van het Europees Parlement

Op 25 september 2003 heeft het Europees Parlement 16 amendementen goedgekeurd op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake een richtlijn betreffende het hergebruik van overheidsinformatie. Deze amendementen waren gebaseerd op een tussen de Raad en het Parlement overeengekomen compromispakket. De Commissie kan alle amendementen van het Europees Parlement volledig aanvaarden.

Amendement 1 (titel), waarbij in de titel van de richtlijn het woord 'documenten' in 'informatie' wordt veranderd.

Amendement 2 (overweging 6), waarmee wordt aangegeven dat er met verschillende tradities ten aanzien van het gebruik van overheidsinformatie rekeningmoet worden gehouden.

Amendement 3 (overweging 9) betreffende de rechten van de burgers uit hoofde van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie. Hoewel het bij deze verwijzing meer om toegang tot informatie dan om het hergebruik ervan lijkt te gaan, kan deze als onderdeel van overweging 9 worden aanvaard.

Amendement 4 (overweging 12), waarin aandacht wordt besteed aan dynamische informatie, waarvan de economische waarde afhankelijk is van tijdige beschikbaarheid. Dit is een nuttige verheldering.

Amendement 5 (overweging 13), waarin wordt gewezen op het belang van formaten die niet aan specifieke software gebonden zijn, alsmede op de behoeften van mensen met een handicap.

Amendement 7 (overweging 15), waarmee de aandacht wordt gevestigd op het belang van doorzichtige mogelijkheden van beroep, met name voor het MKB.

Amendement 9 (overweging 16bis, nieuw), waarin wordt aangegeven dat overheidsinstanties rekening moeten houden met de belangen van hergebruikers wanneer zij de productie van bepaalde documenten discontinueren.

Amendement 10 (Overweging 20bis, nieuw), waarin wordt uitgelegd hoe belangrijk praktische instrumenten zijn die hergebruikers behulpzaam zijn bij het grensoverschrijdend gebruik van overheidsdocumenten.

Amendement 11 (artikel 1, lid 1), waarin wordt aangegeven dat de richtlijn ook betrekking heeft op de concrete middelen ter vereenvoudiging van het hergebruik. Dit is een nuttige verduidelijking, die op één lijn ligt met de amendementen 10 en 19.

Amendement 18 (artikel 7, lid 1), waarmee bepaald wordt dat openbare lichamen desgewenst moeten aangeven welke berekeningsgrondslag voor het gehanteerde tarief is gebruikt en dat openbare lichamen ervoor moeten zorgen dat indieners van verzoeken om hergebruik op de hoogte worden gesteld van de hun ter beschikking staande middelen van beroep. Dit zijn waardevolle aanvullingen, die de transparantie voor hergebruikers ten goede komen.

Amendement 19 (artikel 8bis, nieuw), waarbij voor de lidstaten de verplichting wordt ingevoerd om praktische regelingen te treffen die het zoeken naar voor hergebruik beschikbare documenten vereenvoudigen. Dit is een belangrijk amendement waarmee men betere middelen in handen krijgt voor een gemakkelijker hergebruik van overheidsdocumenten, vooral wanneer hierbij grenzen moeten worden overschreden.

Amendement 20 (overweging 14), een herformulering van de verwijzing naar de zelf-financieringsbehoeften van bepaalde openbare lichamen en de verwijzing naar de toepasselijke boekhoudbeginselen en de relevante kostenberekeningsmethode van de overheidsinstanties in kwestie .

Amendement 21 (overweging 15bis, nieuw), waarmee de beschikbaarheid van informatie wordt gekoppeld aan het recht op kennis. Deze overweging lijkt meer betrekking te hebben op toegang tot informatie dan op hergebruik, maar is wel aanvaardbaar als onderdeel van het tussen het Parlement en de Raad overeengekomen pakket.

Amendement 22 (artikel 1, lid 3), waarin een andere formulering wordt gegeven van het concept dat deze richtlijn de nationale toegangsregelingen onverlet laat.

Amendement 23 (artikel 3), waarmee het concept van een gebruik voor handelsdoeleinden weer in het artikel wordt teruggebracht. In het eerste deel van het amendement wordt de in het voorstel van de Commissie gebruikte formulering weer in ere hersteld. In het tweede deel van dit compromisamendement wordt bepaald dat documenten, waar mogelijk, langs elektronische weg beschikbaar zouden moeten zijn. Dit is een nuttige toevoeging, die aansluit bij de ontwikkeling van de informatiemaatschappij.

Amendement 24 (artikel 4, lid 2), waarmee de verplichting rechtstreeks wordt opgelegd aan de openbare lichamen, en niet aan de lidstaten. Dit is geen materiële verandering, aangezien de verplichting om conformiteit met de regels te verzekeren, hoe dan ook bij de lidstaten berust.

5. Conclusie

Overeenkomstig artikel 250, lid2, van het EG-Verdrag, wijzigt de Commissie haar voorstel op de hierboven aangegeven wijze.