[pic] | EUROPESE COMMISSIE |

Brussel, 9.11.2010

COM(2010) 653 definitief

2010/0320 (NLE)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

over de naleving door de Republiek Kroatië van de voorwaarden voor de afronding van de eerste overgangsperiode van de multilaterale Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, de Republiek Albanië, Bosnië en Herzegovina, de Republiek Bulgarije, de Republiek Kroatië, de Republiek IJsland, de Republiek Montenegro, de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, het Koninkrijk Noorwegen, Roemenië, de Republiek Servië en de Missie van de Verenigde Naties voor interimbestuur in Kosovo (UNMIK)[1] betreffende de totstandbrenging van een Europese Gemeenschappelijke Luchtvaartruimte

TOELICHTING

ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

- Motivering en doel van het voorstel

In 2006 heeft de Raad de multilaterale overeenkomst betreffende de totstandbrenging van een Europese gemeenschappelijke luchtvaartruimte tussen de Europese Gemeenschap en acht geassocieerde landen, die samen de westelijke Balkan vormen, namelijk Albanië, Bosnië en Herzegovina, Bulgarije, Kroatië, de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, Roemenië, Servië, Montenegro en de Missie van de Verenigde Naties voor interimbestuur in Kosovo[2] ("de Overeenkomst") aangenomen (Besluit 2006/682/EG van de Raad; PB L 285 van 16.10.2006, blz. 1).

Het doel van de Overeenkomst is de buurlanden van de Europese Unie op te nemen in de bestaande interne luchtvaartmarkt van de EU, die bestaat uit alle 27 EU-lidstaten plus Noorwegen en IJsland. De acht geassocieerde landen uit Zuidoost-Europa hebben ermee ingestemd de luchtvaartwetgeving van de Europese Unie ("het acquis van de Europese Unie") volledig toe te passen. Van zodra het acquis volledig ten uitvoer is gelegd, krijgen ECAA-luchtvaartmaatschappijen vrije toegang tot de uitgebreide Europese interne luchtvaartmarkt.

De Overeenkomst verleent luchtvaartmaatschappijen van alle partijen toegang tot directe verbindingen tussen hun eigen grondgebied en dat van de andere partijen. Andere rechten zijn gekoppeld aan de afronding van specifieke in de Overeenkomst vastgestelde overgangsregelingen van de desbetreffende geassocieerde partij; deze regelingen verschillen van partij tot partij.

Wat Kroatië betreft, wordt de eerste overgangsfase als afgerond beschouwd wanneer kernelementen van het Europese luchtvaartacquis ten uitvoer zijn gelegd en, onder meer, het Verdrag van Montreal is geratificeerd en een onafhankelijk regelgevingsorgaan voor luchtverkeersbeheer is opgericht. Wanneer de uitvoering van deze stappen is bevestigd, worden uitgebreide commerciële rechten toegekend aan Europese en Kroatische luchtvaartmaatschappijen, met name diensten van de vijfde vrijheid binnen bepaalde grondgebieden die onder de Overeenkomst vallen.

In artikel 27, lid 3, van de Overeenkomst is bepaald dat voor de geleidelijke overgang van elke geassocieerde partij naar de Overeenkomst beoordelingen worden uitgevoerd door de Europese Unie.

In november 2009 heeft een delegatie van deskundigen van de lidstaten en de Europese Commissie, bijgestaan door Taiex, een bezoek gebracht aan Zagreb om een uitgebreide beoordeling uit te voeren van de voortgang die Kroatië had geboekt bij de tenuitvoerlegging van het luchtvaartacquis van de Europese Unie. Uit deze beoordeling bleek dat de Republiek Kroatië de voorwaarden had vervuld om voor het afronden van de eerste overgangsperiode, zoals uiteengezet in Protocol IV bij de Overeenkomst. De positieve conclusies van de beoordeling zijn naar de lidstaten en de Kroatische regering gestuurd en zullen in december 2010 worden voorgesteld tijdens een vergadering van het Gemengd Comité van de ECAA.

- Algemene context

De ECAA-Overeenkomst is uitdrukkelijk ontworpen als een open kader waartoe Europese landen die zich volledig wensen te integreren in de Europese interne luchtvaartmarkt, kunnen toetreden.

De Overeenkomst biedt aanzienlijke voordelen:

- ze creëert nieuwe kansen om de bevolking van de Balkan, samen ongeveer 52 miljoen mensen, te bereiken, waardoor een interne luchtvaartmarkt ontstaat met 35 landen en meer dan 500 miljoen mensen. Het luchtverkeer tussen de EU en Zuidoost-Europa is de afgelopen jaren aanzienlijk gegroeid, met 121% sinds 2001, en de volledige integratie in een gemeenschappelijke markt voor luchtvervoer zal deze tendens nog versnellen;

- de Overeenkomst creëert nieuwe kansen voor het bedrijfsleven en de consumenten, met name omdat het toerisme een belangrijke groeisector is in de kustgebieden. Uit ramingen blijkt dat het aantal vliegtuigbewegingen in de regio gemiddeld met meer dan 6% per jaar zal toenemen tussen 2005 en 2011. Met 414 luchthavens biedt de regio nog verdere groeikansen, waardoor betaalbaar luchtverkeer voor steeds meer mensen bereikbaar wordt. Bovendien zal de Overeenkomst kapitaalstromen van beide kanten vergemakkelijken door de versoepeling van de in bilaterale overeenkomsten vastgelegde regels inzake eigendom en zeggenschap;

- alle acht ECAA-partners verbinden zich ertoe hun wetgeving verder in overeenstemming te brengen met de EU-wetgeving, hetgeen moet uitmonden in gelijkwaardige veiligheids- en beveiligingsnormen en eerlijke concurrentie in heel Europa;

- de Overeenkomst zorgt ervoor dat de resterende beperkingen inzake markttoegang tot vluchten tussen de EU en de Balkan worden opgeheven, waardoor een gelijk speelveld voor alle EU-luchtvaartmaatschappijen tot stand wordt gebracht;

- de hinderpalen in het systeem voor luchtverkeersbeheer, die nog dateren uit de oorlogsperiode en afsluitingen van het luchtruim tot gevolg hadden, worden door de Overeenkomst uit de weg geruimd;

- de Overeenkomst verplicht de regio om samen te werken en de interregionale betrekkingen te verbeteren, hetgeen de verdere Europese integratie ten goede komt; alsmede

- bij de Overeenkomst wordt een Gemengd Comité opgericht dat verantwoordelijk is voor het oplossen van problemen in verband met de interpretatie of toepassing van de Overeenkomst.

De onafhankelijke bevestiging van de vooruitgang die Kroatië heeft geboekt bij de tenuitvoerlegging van het acquis is goed nieuws in alle opzichten en laat het beste verhopen voor de volledige toetreding van de andere geassocieerde partijen tot de Europese interne luchtvaartmarkt.

- Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied

De multilaterale Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, Albanië, Bosnië en Herzegovina, Bulgarije, Kroatië, de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, IJsland, Montenegro, Noorwegen, Roemenië, Servië en de missie van de Verenigde Naties in Kosovo, betreffende de totstandbrenging van een Europese Gemeenschappelijke Luchtvaartruimte (PB L 285 van 16.10.2006, blz. 3).

- Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU

Dit voorstel is coherent met het luchtvervoersbeleid van de Europese Unie voor de ontwikkeling van de agenda voor het externe luchtvaartbeleid van de Gemeenschap (COM (2005) 79 definitief), met name wat het nabuurschapsbeleid betreft.

RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING

- Raadpleging van belanghebbende partijen

Raadpleging is niet nodig in het kader van de tenuitvoerlegging van de bestaande ECAA-Overeenkomst, maar alle lidstaten en geassocieerde partijen bij de Overeenkomst zijn op permanente basis bij de tenuitvoerlegging betrokken.

- Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid

Belangrijkste geraadpleegde organisaties en deskundigen

In het kader van het toezicht op de voortgang van de Republiek Kroatië bij de tenuitvoerlegging van het luchtvaartacquis is in november 2009 een beoordelingsbezoek aan Kroatië gebracht; de resultaten van die beoordeling bevestigden dat het land voldoet aan de voorwaarden voor de afronding van de eerste overgangsperiode. De delegatie die het beoordelingsbezoek heeft gebracht, bestond uit deskundigen van de lidstaten op het gebied van economische regelgeving, veiligheid, beveiliging en luchtverkeersbeheer, en uit personeel van het DG MOVE van de Commissie en van Taiex.

- Effectbeoordeling

Er hoefde geen effectbeoordeling te worden uitgevoerd.

JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL

- Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)

Het voorstel beantwoordt aan de verplichtingen die voortvloeien uit de vaststelling van de ECAA-Overeenkomst door de Europese Unie en haar lidstaten.

- Rechtsgrondslag

Artikel 27, lid 4, en Protocol IV van de multilaterale Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, Albanië, Bosnië en Herzegovina, Bulgarije, Kroatië, de Voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, IJsland, Montenegro, Noorwegen, Roemenië, Servië en de missie van de Verenigde Naties in Kosovo, betreffende de totstandbrenging van een Europese Gemeenschappelijke Luchtvaartruimte.

- Subsidiariteitsbeginsel

Het subsidiariteitsbeginsel is van toepassing voor zover het voorstel geen gebieden bestrijkt die onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie vallen.

De doelstellingen van het voorstel kunnen om de volgende redenen niet voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt.

De multilaterale ECAA-Overeenkomst is op het niveau van de Unie gesloten en beslissingen over de werking van die Overeenkomst kunnen alleen op het niveau van de Unie worden genomen.

Het voorstel is derhalve in overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel.

- Evenredigheidsbeginsel

Het voorstel is om de volgende reden(en) in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel:

- het voorstel zal helpen zorgen voor verdere overeenstemming tussen de wetgeving van de Europese Unie en de Republiek Kroatië op het gebied van het verlenen van luchtdiensten, en voor veilig en efficiënt luchtverkeer;

- de lidstaten en de Republiek Kroatië blijven hun traditionele administratieve taken met betrekking tot internationaal luchtvervoer uitvoeren, maar in het kader van gemeenschappelijke regels die uniform worden toegepast.

- Keuze van instrumenten

Voorgesteld instrument: besluit van de Raad.

Andere instrumenten zouden om de volgende redenen ongeschikt zijn:

artikel 27, lid 4, en Protocol IV van de multilaterale Overeenkomst voorzien in een dergelijk besluit van de Raad wanneer is vastgesteld dat de Republiek Kroatië voldoet aan de voorwaarden voor de afronding van de eerste overgangsperiode.

GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

Het voorstel heeft geen gevolgen voor de begroting van de Unie.

AANVULLENDE INFORMATIE

- Leden van de EER.

Aangezien de EER-leden Noorwegen en IJsland deze multilaterale Overeenkomst mede hebben ondertekend, heeft dit besluit ook gevolgen voor hen.

2010/0320 (NLE)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

over de naleving door de Republiek Kroatië van de voorwaarden voor het afronden van de eerste overgangsperiode van de multilaterale Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, de Republiek Albanië, Bosnië en Herzegovina, de Republiek Bulgarije, de Republiek Kroatië, de Republiek IJsland, de Republiek Montenegro, de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, het Koninkrijk Noorwegen, Roemenië, de Republiek Servië en de Missie van de Verenigde Naties voor interimbestuur in Kosovo (UNMIK)[3] betreffende de totstandbrenging van een Europese Gemeenschappelijke Luchtvaartruimte (Voor de EER relevante tekst)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien de multilaterale Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, de Republiek Albanië, Bosnië en Herzegovina, de Republiek Bulgarije, de Republiek Kroatië, de Republiek IJsland, de Republiek Montenegro, de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, het Koninkrijk Noorwegen, Roemenië, de Republiek Servië en de Missie van de Verenigde Naties voor interimbestuur in Kosovo (UNMIK)[4] betreffende de totstandbrenging van een Europese gemeenschappelijke luchtvaartruimte ("de Overeenkomst"), en met name artikel 27, lid 4,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

1. Artikel 27, lid 1, van de Overeenkomst voorziet in overgangsregelingen tussen de partijen.

2. In Protocol IV van de Overeenkomst zijn overgangsregelingen vastgesteld tussen de Europese Unie en haar lidstaten enerzijds en de Republiek Kroatië anderzijds.

3. In artikel 27, lid 3, van de Overeenkomst is bepaald dat voor de geleidelijke overgang van elke geassocieerde partij naar de volledige toepassing van de ECAA-Overeenkomst beoordelingen worden uitgevoerd door de Europese Unie.

4. Uit de door de Europese Commissie georganiseerde beoordelingen blijkt dat de Republiek Kroatië de voorwaarden heeft vervuld voor het afronden van de eerste overgangsperiode, zoals uiteengezet in Protocol IV bij de Overeenkomst.

5. In artikel 27, lid 4, is bepaald dat de Europese Unie, indien zij vaststelt dat een geassocieerde partij voldoet aan de voorwaarden voor het afronden van een overgangsperiode, besluit dat deze geassocieerde partij kan overgaan naar de volgende overgangsperiode of in voorkomend geval volledig kan worden opgenomen in de Europese Gemeenschappelijke Luchtvaartruimte.

6. De Raad is van mening dat de Republiek Kroatië voldoet aan de voorwaarden voor het afronden van de eerste overgangsperiode, zoals uiteengezet in Protocol IV bij de Overeenkomst,

BESLUIT:

Enig artikel

Krachtens Protocol IV van de multilaterale Overeenkomst tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, de Republiek Albanië, Bosnië en Herzegovina, de Republiek Bulgarije, de Republiek Kroatië, de Republiek IJsland, de Republiek Montenegro, de voormalige Joegoslavische Republiek Macedonië, het Koninkrijk Noorwegen, Roemenië, de Republiek Servië en de Missie van de Verenigde Naties voor interimbestuur in Kosovo (UNMIK)[5] betreffende de totstandbrenging van een Europese Gemeenschappelijke Luchtvaartruimte, mag de Republiek Kroatië overgaan naar de tweede overgangsperiode.

Gedaan te Brussel, op […]

Voor de Raad

[1] Overeenkomstig Resolutie 1244 van de VN-Veiligheidsraad van 10 juni 1999.

[2] Overeenkomstig Resolutie 1244 van de VN-Veiligheidsraad van 10 juni 1999.

[3] Overeenkomstig Resolutie 1244 van de VN-Veiligheidsraad van 10 juni 1999.

[4] Overeenkomstig Resolutie 1244 van de VN-Veiligheidsraad van 10 juni 1999.

[5] Overeenkomstig Resolutie 1244 van de VN-Veiligheidsraad van 10 juni 1999.