Nr. C 101/10 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 26.4.  78 
schillende  sectoren  die  bij de zetmeelproduktie  be-
trokken  zijn,  ontoereikend  zijn  om een  volledig  over-
zicht  van  de situatie  in deze  sector  te kunnen  krijgen. 
13. Tot  besluit  van  de behandeling  van  het verslag 
van de Commissie  constateert  het Comité  dat het niet 
kan instemmen  met  de door  de Commissie  overwo-
gen nieuwe  beleidslijn.  Deze  zou  nl. tot gevolg  heb-
ben dat  de communautaire  restituties  voor  zetmeel 
dat voor  levensmiddelen  en veevoer  wordt  gebruikt, 
afgeschaft  worden.  Bovendien  lijken  een  aantal 
recente  arresten  van  het  Hof  van  Justitie  over  soort-
gelijke  kwesties  het desbetreffende  standpunt  van  het 
Comité  kracht  bij te zetten. 
14. Ten  slotte  dringt  het Comité  erop  aan  dat bin-
nen de sector  zetmeel  bijzondere  aandacht  wordt  be-
steed  aan  het noodzakelijke  evenwicht  tussen  de ver-
schillende  bedrijfstakken  en de verschillende  grond-
stoffen  (tarwe,  maïs,  aardappelen).  Een  nieuwe  bere-
kening  is dringend  noodzakelijk. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Basil  de FERRANTI 
Advies  inzake  de voorstellen  van  de Commissie  voor  de vaststelling  van  de prijzen  voor 
bepaalde  landbouwprodukten  en sommige  daarmee  samenhangende  maatregelen 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad 
van de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 50 van  28 februari  1978,  blz.  1. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 12 december  1977  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  over-
eenkomstig  de bepalingen  van  de artikelen  47 en 198  van  het Verdrag  tot oprichting  van 
de Europese  Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemde  voorstellen  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 1 en 2 maart  1978  te Brussel  gehouden  156e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: zetmeelindustrie  een  bijzondere  aanschaffingsprijs 
wordt  vastgesteld,  terwijl  de Commissie  te dien  aan-
zien tot een geheel  andere  conclusie  komt. 
Voorts  wijst  het Comité  op een  zekere  tegenstrijdig-
heid in paragraaf  39 van  het  verslag,  waar  de Com-
missie  enerzijds  stelt  dat  „de  ontwikkelingen  van  de 
afgelopen  jaren  een  situatie  hebben  geschapen,  waar-
in een  aantal  van  de voornaamste  redenen  voor  de 
instelling  van  produktierestituties  niet  meer  in de-
zelfde  mate  gelden",  en anderzijds  verklaart  dat 
„handhaving  van  het huidige  stelsel  op lange  termijn 
niet meer  economisch  verantwoord  is". 
12. Het  Comité  zou  gaarne  zien  dat de Commissie 
een grondiger  analyse  van  de  uitgaven  van  het 
EOGFL  maakt,  waarmee  zij haar  beweringen  kan  sta-
ven. Deze  lijken  nl. niet  geheel  met  de werkelijkheid 
overeen  te komen. 
Tevens  is het  Comité  van  oordeel  dat  de gegevens 
betreffende  de industrieën  en in het algemeen  de ver-
Gedaan  te Brussel,  1 maart  1978. 
26.4.78 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 101/11 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het  verzoek  om  advies  van  de Raad  van  de 
Europese  Gemeenschappen  van  12 december  1977, 
Gezien  de artikelen  47 en 198  van  het  Verdrag  tot 
oprichting  van  de Europese  Economische  Gemeen-
schap, 
Gezien  het  besluit  van  het  Bureau  van  13 december 
1977,  de Afdeling  voor  de landbouw  met  het opstel-
len van  een  advies  inzake  deze  kwestie  te belasten, 
Gezien  artikel  46 van  het  Reglement  van  Orde  (ur-
gentieprocedure), 
Gezien  zijn  vroegere  adviezen  inzake  hetzelfde  onder-
werp, 
Gezien  het  door  de Afdeling  voor  de landbouw  tij-
dens  haar  vergadering  van'  24 februari  1978  opge-
stelde  advies, 
Gezien  het mondelinge  verslag  van  de rapporteur,  de 
heer Schnieders, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  156e  zitting  van 
1 en 2 maart  1978  (vergadering  van  1 maart  1978), 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  48 stemmen  vóór  en 42 stemmen  tegen  bij 6 
onthoudingen  is goedgekeurd: 
1. Het  Comité  stelt  vast  dat  de Commissie  haar 
prijsvoorstellen  in een  voor  de Gemeenschap  moei-
lijke  economische  en sociale  situatie  voorlegt. 
In de gehele  Gemeenschap  blijven  zowel  het inflatie-
peil als de onderlinge  verschillen  tussen  de Lid-Staten 
nog steeds  zeer  groot,  hoewel  een  zekere  vertraging 
van de inflatie  kan worden  geconstateerd. 
De economische  groei  bereikt  niet  het  nagestreefde 
peil. 
In geen  enkel  land  is de werkgelegenheidssituatie  fun-
damenteel  verbeterd. 
In ambacht  en industrie  blijft  de werkloosheid  hoog. 
Evenmin  is voor  de monetaire  problemen  een  oplos-
sing gevonden. De betalingsbalanssituatie  loopt  van  land  tot  land 
zeer sterk  uiteen,  en op korte  termijn  is in de Ge-
meenschap  nog  geen  terugkeer  tot vaste  wisselkoer-
sen te verwachten. 
2. In  deze  situatie  wijst  het Comité  op de betekenis 
van een  gemeenschappelijk  landbouwbeleid,  dat  in 
het kader  van  de Europese  integratie  een  essentiële 
plaats  inneemt. 
De analyse  van  het landbouwbeleid  die het Comité  in 
zijn balans  van  het  gemeenschappelijk  landbouwbe-
leid heeft  gemaakt,  is nog  steeds  in grote  mate  geldig. 
3. Het  Comité  herinnert  aan  de belangrijkste  ge-
meenschappelijke  doelstellingen  van  het  Europees 
landbouwbeleid  (artikel  39 van  het Verdrag): 
a) de produktiviteit  van  de landbouw  moet  worden 
verhoogd  door  de technische  vooruitgang  te be-
vorderen  en door  zowel  de rationele  ontwikkeling 
van de landbouwproduktie  als een  optimaal  ge-
bruik  van  de produktiefactoren,  met  name  van 
arbeidskrachten,  te verzekeren; 
b) aldus  dient  de landbouwbevolking  een  redelijke 
levensstandaard  te worden  verzekerd,  met  name 
door  de verhoging  van  het  hoofdelijk  inkomen 
van hen  die in de landbouw  werkzaam  zijn; 
c) de  markten  moeten  worden  gestabiliseerd; 
d) de voorziening  moet  veilig  worden  gesteld; 
e) er moet  worden  gezorgd  dat  de verbruikers  de 
goederen  tegen  redelijke  prijzen  kunnen  kopen. 
Voorts  legt  het Comité  de nadruk  op de doelstellin-
gen van  artikel  117,  waarin  met  name  wordt  bepaald: 
„De Lid-Staten  erkennen  de noodzaak,  verbetering 
van de levensstandaard  en van  de arbeidsvoorwaarden 
van de werknemers  te bevorderen,  zodat  de onder-
linge  aanpassing  daarvan  op de weg  van  vooruitgang 
mogelijk  wordt  gemaakt.". 
4. De  jaarlijkse  prijsbesluiten  en de in het  kader 
van de gemeenschappelijke  marktordening  genomen 
aanvullende  maatregelen  zijn  van  essentieel  belang 
voor  de verwezenlijking  van  de doelstellingen  van 
artikel  39. 
5. Sedert  het  verkoopseizoen  1972-1973  gaat  de 
Commissie  bij de berekening  van  de noodzakelijke 
prijsverhogingen  uit van  de objectieve  methode. 
Het Comité  heeft  reeds  verschillende  keren,  en met 
name  bij het opstellen  van  zijn  advies  inzake  de prijs-
voorstellen  voor  het  verkoopseizoen  1975-1976  het 
beginsel  en de wijze  van  toepassing  van  de objectieve 
methode  geanalyseerd.  Het  heeft  zich  hierbij  reeds 
Nr. C 101/12 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 26. 4. 78 
meermalen  duidelijk  voor  toepassing  van  deze 
methode  uitgesproken. 
6. Ondanks  de tekortkomingen  van  de objectieve 
methode  blijft  het Comité  van  oordeel  dat  zij een 
nuttig  instrument  is om uit te maken  in welke  mate 
de landbouwprijzen  moeten  worden  aangepast. 
7. Het  Comité  stelt  vast  dat de Commissie  dit jaar 
aanzienlijk  van  het  resultaat  van  de  objectieve 
methode  is afgeweken. 
Het wijst  erop  dat  de Commissie  een  gemiddelde 
verhoging  van  de richtprijzen  met  slechts  2 % voor-
stelt,  terwijl  men  bij toepassing  van  de objectieve 
methode  — en bij handhaving  van  de in de vorige 
jaren  aangehouden  berekeningswijze  waarbij  7 landen 
in aanmerking  worden  genomen  (de zes oorspronke-
lijke  Lid-Staten  en Denemarken)  — tot een  prijsver-
hoging  van 4,7 % komt. 
Ook wanneer  men  rekening  houdt  met  de door  de 
Commissie  aangebrachte  wijzigingen,  blijft  volgens  de 
berekeningen  een verhoging  van  de richt-  en interven-
tieprijzen  met  4,2 % noodzakelijk. 
Bovendien  stelt  het Comité  vast  dat  de interventie-
prijsniveaus  volgens  het voorstel  nog  minder  dan  ge-
middeld  2 % omhoog  gaan,  zodat  het  garantiebe-
standdeel  van  het prijsbeleid  verder  wordt  verzwakt. 
8. De  Commissie  acht  het om de volgende  redenen 
gerechtvaardigd  van  het  resultaat  van  de objectieve 
methode  af te wijken: 
a) de methode  heeft  uitsluitend  betrekking  op prijzen 
in rekeneenheden,  en niet  op prijzen  in nationale 
valuta; 
b) zij geeft  alleen  kwantitatieve  aanknopingspunten 
met betrekking  tot de ontwikkeling  van  de ge-
meenschappelijke  landbouwprijzen,  en niet  met 
betrekking  tot het absolute  prijspeil; 
c) de methode  heeft  uitsluitend  betrekking  op de ge-
middelde  verhoging  van  de gemeenschappelijke 
landbouwprijzen,  en niet  op  prijsverhogingen 
voor  afzonderlijke  produkten; 
d) met  de methode  worden  de behoeften  van  de 
landbouwbevolking  geraamd;  hierbij  worden 
zowel  de marktsituatie  van  de verschillende  pro-
dukten  als de algemene  economische  situatie  en 
de belangen  van  de consumenten  buiten  beschou-
wing  gelaten; 
e) in de methode  komt  niet  de reële  ontwikkeling 
van de landbouwinkomens  tot uiting. 
9. Afgezien  van  bovenstaande  argumenten  van 
technische  aard  merkt  de Commissie  in haar  conclu-
sies bovendien  op dat de huidige  economische  situatie 
er haar  toe  noopt,  een  gematigde  verhoging  van  de 
landbouwprijzen  voor  te stellen. 10. Agro-monetaire  maatregelen 
De agro-monetaire  maatregelen  in aanmerking  geno-
men erkent  het  Comité  dat  de in nationale  valuta 
uitgedrukte  prijsverhogingen  afwijken  van de resulta-
ten van  de objectieve  methode.  Het  wijst  er evenwel 
op dat de voorgestelde  prijsverhogingen  ook  al houdt 
men rekening  met  de door  de Commissie  voorge-
stelde  aanpassingen  van  de groene  valuta's,  nóch  in 
de landen  met  een  zwakke  munt,  nóch  in de landen 
met een  sterke  munt  op de stijging  van de produktie-
kosten  zijn  afgestemd. 
11. Voorts  wordt  er bij  de verwerking  van  de 
resultaten  van  de objectieve  methode  van  uitgegaan 
dat de regeringen  in de landen  met  een  ontwaarde 
valuta  de groene  koers  aan  de werkelijke  wisselkoers 
hebben  aangepast.  Dit  is echter  niet,  of in volstrekt 
onvoldoende  mate  gebeurd.  Bij  een  ontoereikende 
aanpassing  zullen  de reeds  gestegen  prijzen  van  de 
produktiemiddelen  in eerste  instantie  het arbeidsinko-
men van  de familiebedrijven  in de landbouw  aantas-
ten. Omgekeerd  heeft  iedere  aanpassing  van  de 
groene  valuta  aan  de werkelijke  koers  in de landen 
met een  sterke  munt  automatisch  een  prijsdaling  en 
een daling  van het landbouwinkomen  tot gevolg. 
12. Betekenis  van  de overschotten  en produktiedoel-
stellingen 
Volgens  het Comité  mogen  de huidige  voorraden  zui-
velprodukten,  suiker,  wijn  en rundvlees  niet  in hun 
geheel  als structurele  overschotten  worden  aangezien. 
Een deel  van  de voorraden  moet  als normale  handels-
voorraden  worden  beschouwd. 
Met name  bij suiker,  boter  en wijn  is het gebrek  aan 
evenwicht  tussen  vraag  en aanbod  in de Gemeen-
schap  aanzienlijk  groter  geworden  door  de invoer-
verplichtingen  die  de Gemeenschap  om  redenen  in 
verband  met  het  externe  beleid  (Nieuw-Zeeland, 
Lomé,  overeenkomsten  met  de Middellandse-Zeelan-
den) heeft  aangegaan.  De communautaire  landbouw 
is dus niet  verantwoordelijk  voor  dit verstoorde  even-
wicht. 
13. Voorts  moet  men  bij de vaststelling  van  de 
prijzen  nagaan  of de prijsverhogingen  tot een  versto-
ring van  het marktevenwicht  leiden. 
14. De  Commissie  stelt  in de toelichting  bijvoor-
beeld  vast  dat bij zachte  tarwe  het areaal  nauwelijks 
is toegenomen.  Ook  is het  aantal  melkkoeien 
ondanks  de prijsverhogingen  sedert  1960  niet  meer 
gestegen. 
Bovendien  is het suikerbietenareaal  gedaald.  Hierbij 
wordt  er voorts  op gewezen  dat het areaal  in 1975  en 
26. 4. 78 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  Nr.  C 101/13 
1976  op uitdrukkelijk  verzoek  van  de Raad  tijdelijk 
werd  uigebreid. 
15. Het  Comité  wijst  erop  dat er ten aanzien  van 
de produktiedoelstellingen  van  de Europese  Gemeen-
schap  uiteenlopende  meningen  bestaan.  Een  aantal 
Lid-Staten  spreekt  zich  voor  een  uitbreiding  van  de 
landbouwproduktie  uit,  daar  zij  begrijpelijkerwijs 
hun betalingsbalans  door  middel  van  hun  landbouw-
produktie  in evenwicht  trachten  te brengen.  Zonder 
gemeenschappelijk  monetair  beleid  kunnen  deze  lan-
den geen  andere  houding  aannemen.  Andere  landen 
zien in de benutting  van  het  agrarisch  potentieel 
bovendien  een  wezenlijke  mogelijkheid  om de werk-
gelegenheidssituatie  te verbeteren  en hun  economische 
groei  te vergroten.  Daarnaast  wijzen  vooraanstaande 
politici  en instellingen  op de plichten  van  de Gemeen-
schap  ten aanzien  van  de voorziening  van  de groei-
ende  wereldbevolking  met  levensmiddelen.  Momen-
teel hebben  reeds  meer  dan  500  miljoen  mensen  een 
tekort  aan  levensmiddelen,  en met  name  eiwitten. 
Verwacht  mag  worden  dat  de wereldbevolking  in ue 
toekomst  sneller  zal stijgen  dan  de levensmiddelen-
produktie.  Ook  al gaat  men  ervan  uit dat de noodza-
kelijke  uitbreiding  van  de levensmiddelenproduktie 
hoofdzakelijk  in de ontwikkelingslanden  zelf  moet 
plaatsvinden,  moet  de Gemeenschap  mede  een  bij-
drage  — hoe  bescheiden  ook  — tot de oplossing  van 
de voedingsproblemen  leveren.  Om  al deze  redenen 
dringt  het  Comité  er bij de Raad  op aan  tot een 
gemeenschappelijk  standpunt  ten  aanzien  van  het 
communautaire  produktiebeleid  op lange  termijn  te 
komen. 
16. Recessie  en werkgelegenheids-  en inkomenssitua-
tie in de landbouw 
Volgens  het  Comité  zijn  de sectoren  landbouw  en 
levensmiddelen  niet  zo goed  tegen  de gevolgen  van  de 
huidige  economische  crisis  beschermd  als de Commis-
sie in haar  voorstellen  schildert. 
De stijging  van  het  inkomen  van  de landbouwers 
werd  in het verleden  in grote  mate  mogelijk  gemaakt 
door  het  feit  dat  het  aantal  arbeidskrachten  in dc 
landbouw  terugliep,  en het  landbouwinkomen  dus 
over een  kleiner  aantal  arbeidskrachten  werd  ver-
deeld.  Sedert  het  begin  van  de recessie  komt  deze 
mogelijkheid  nog  slechts  in enkele  gevallen  voor,  ter-
wijl de onderbezetting  van  arbeidskrachten  met  name 
in de familiebedrijven  in de probleemgebieden  sterk 
toeneemt. 
17. Het  Comité  wijst  erop  dat de algemene  econo-
mische  problemen  nog  groter  worden  wanneer  land-
bouwpolitieke  maatregelen  worden  genomen  die ge-
vaar opleveren  voor  de werkgelegenheid  van  degenen 
die werkzaam  zijn  in de landbouw  zelf  of in indu-
strieën  welke  gebruiksgoederen  voor  de landbouw produceren  of landbouwprodukten  verwerken  en op 
de markt  brengen. 
Het Comité  vraagt  zich  af of het  voor  de Gemeen-
schap  sociaal  en economisch  gezien  niet  beter  zou 
zijn met  bepaalde  landbouwoverschotten  vrede  te 
nemen,  ten einde  te voorkomen  dat het aantal  werk-
lozen  stijgt  als gevolg  van  de druk  van  de prijzen  op 
de landbouw.  Op  grond  daarvan  kan  men  aan  de 
orde  stellen  of het  nog  wel  verantwoord  is, in de 
objectieve  methode  uit te gaan  van  een  stijging  van 
de produktiviteit  met  1,5  % als gevolg  van  de bio-
technische  vooruitgang.  Tenslotte  wordt  de noodza-
kelijke  prijsverhoging  bij  de berekening  met  dit 
percentage  verminderd,  hoewel  de  biotechnische 
vooruitgang  gezien  de hogere  kosten  die deze  vergt, 
soms  zeer  duur  betaald  wordt. 
18. Het  verschil  tussen  het  landbouwinkomen  en 
het inkomen  van  andere  sectoren  is nog  steeds  groot. 
De kloof  is verschillend  van  regio  tot regio,  van  pro-
dukt  tot produkt,  en is afhankelijk  van  de bedrijfs-
grootte.  Inkomensverschillen  doen  zich  voor  zowel 
binnen  de landbouw  zelf,  als tussen  het landbouwbe-
drijfshoofd  en de leden  van  zijn  gezin  enerzijds  en 
andere  zelfstandigen  in handel  en ambacht  anderzijds, 
en tussen  de agrarische  werknemers  en de werkne-
mers  in vergelijkbare  beroepscategorieën. 
Het Comité  is er zich  van  bewust  dat  de meningen 
ten aanzien  van  de omvang  van  de inkomensverschil-
len sterk  uiteenlopen.  Vergelijkt  men  echter  alleen 
maar  de gemiddelden,  dan  blijkt  uit bijna  alle  natio-
nale statistieken  dat er zich  aanzienlijke  inkomensver-
schillen  ten nadele  van de landbouw  voordoen. 
19. Betekenis  van  de prijsgarantie  voor  de landbou-
wers 
Voor  een  aantal  produkten  (suiker,  granen,  boter  en 
mager-melkpoeder  — deze  produkten  zorgen  voor  33 
tot 35 % van  de opbrengst  van  landbouwprodukten) 
wordt  door  middel  van  de interventieregeling  een 
prijspeil  gegarandeerd  dat ongeveer  6 a 7 % lager  ligt 
dan de betrokken  richtprijzen,  die voor  een  bevredi-
gende  inkomensontwikkeling  noodzakelijk  zijn. 
20. In  de sector  rundvlees  bereikt  de gemiddelde 
marktprijs  in de Gemeenschap  sedert  meer  dan  twee 
jaar zelfs  niet  meer  het interventieprijspeil,  dat in die 
periode  op slechts  90 % van  de oriëntatieprijs  heeft 
gelegen. 
Voor  varkens  en voor  eieren  en pluimvee  bestaat 
geen  verplichte  garantie  door  middel  van  interventie. 
21. In  de sector  groenten  en fruit  worden  wel  in-
terventieprijzen  voor  onverkoopbare  overschotten 
vastgesteld,  maar  het verschil  tussen  deze  in het kader 
van een marktordening  vastgestelde  prijzen  en werke-
Nr. C 101/14 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 26. 4. 78 
lijke marktprijzen  bedraagt  bijna  40 %, zodat  de in-
terventieregeling  voor  het inkomen  van de producen-
ten van groenten  en fruit  geen  reële  betekenis  heeft. 
22. Bij  de produkten  van  tuinbouw  en bloemen-
teelt en bij wijn  hebben  de geboden  garanties  slechts 
weinig  betekenis. 
23. Garantie  van  redelijke  prijzen  bij leveringen  aan 
de consument 
Er dient  meer  te worden  gestreefd  naar  de totstand-
koming  van  redelijke  prijzen  voor  de consument.  In 
het bijzonder  dient  te worden  nagegaan  waarom  er 
zulke  aanzienlijke  prijsverschillen  bestaan  voor 
levensmiddelen  op basis  van  grondstoffen  waarvoor 
gemeenschappelijke  prijzen  bestaan.  Deze  verschillen 
zijn in ieder  geval  veel  groter  dan  de schommelingen 
in de prijzen  die aan de landbouwers  worden  betaald 
en waarvan  de weerslag  op de consumenten  door  de 
Commissie  wordt  onderstreept. 
Een matiging  van  de prijzen  kan  niet  alleen  worden 
bewerkstelligd  door  beïnvloeding  van  één  van  de 
componenten  van deze  prijzen,  daar  de in dit stadium 
verkregen  matiging  weer  volledig  kan  worden  teniet 
gedaan  tijdens  het prijsvormingsproces  in de verschil-
lende  latere  produktiestadia.  Het  zou  dus onjuist  zijn 
af te stappen  van  de objectieve  methode  en van  de 
landbouwers  een  extra  inspanning  te verlangen,  in-
dien men  zich  er niet  tegelijkertijd  van tracht  te verze-
keren  dat deze  inspanning  door  een ieder  wordt  ge-
daan,  tot en met  de kleinhandel. 
24. Conclusies 
Het Comité  acht  het niet  verantwoord  dat de Com-
missie  met  haar  prijsvoorstellen  zo zeer  van de resul-
taten  van  de toepassing  van  de objectieve  methode 
afwijkt. 
Na alle  aspecten  van  het vraagstuk  onder  de loep  te 
hebben  genomen,  stelt  het Comité  voor,  de prijzen  dit 
jaar op basis  van de met  de objectieve  methode  ver-
kregen  resultaten  vast  te stellen. 
BIJZONDERE  OPMERKINGEN  TEN  AANZIEN  VAN 
DE PRODUKTEN 
Het Comité  gaat  ervan  uit dat,  indien  de Raad  gro-
tere verhogingen  van de prijzen  vaststelt  dan  door  de 
Commissie  zijn  voorgesteld,  voor  alle  produkten 
evenredige  prijsverhogingen  zullen  plaatsvinden  — 
behalve  voor  de produkten  waarover  het  Comité 
hierna  opmerkingen  naar  voren  brengt. 
Het Comité  wijst  erop  dat de Commissie  ten aanzien 
van de Middellandse-Zeeprodukten  (olijfolie,  groen-
ten en fruit,  etc.)  een wijziging  van de marktordenin-
gen heeft  voorgesteld. Het Comité  werkt  momenteel  een advies  ter zake  uit. 
Ten slotte  meent  het Comité  te weten  dat de Com-
missie  voornemens  is, zeer  binnenkort  aanvullende 
maatregelen  met  betrekking  tot rundvlees  en de zui-
velsector  voor  te stellen. 
Het spreekt  vanzelf  dat het Comité  zich  voorbehoudt, 
deze voorstellen  later  te behandelen.  Dit zou  hem  er 
uiteraard  toe kunnen  brengen  het standpunt  dat het 
thans  ten  aanzien  van  deze  prodüktieverrichtingen 
naar voren  brengt,  te herzien. 
Het vermoedt  dat de Raad  deze  gewijzigde  marktor-
deningen  niet  tijdig  voor  het  verkoopseizoen 
1978/1979  zal vaststellen. 
De voorstellen  van  het Comité  zijn  dan  ook  op de 
huidige  marktordeningen  gebaseerd. 
1. Graan 
a) Zachte  tarwe 
Het Comité  is van  oordeel  dat door  invoering  van 
bijkomende  chemische  en biochemische  kenmerken 
voor  de vaststelling  van  de gemiddelde  bakkwaliteit 
van zachte  tarwe  bepaalde  marktpartijen  eenzijdig 
worden  bevoordeeld,  en het huidige  verschil  tussen 
de referentieprijs  voor  de minimumkwaliteit  van 
tarwe  voor  bakdoeleinden  en de interventieprijs  van 
niet voor  broodbereiding  geschikte  tarwe  dus  moet 
worden  gehandhaafd.  Tevens  moeten  de huidige  be-
palingen  betreffende  de definitie  van de bakkwaliteit 
van kracht  blijven  tot de experimenten  met  betrek-
king tot het tweede  deel  van  de baktest  op bevredi-
gende  wijze  zijn  afgesloten.  Een  kwalitatief  hoog-
staande  produktie  kan  met  de tot nog  toe toegepaste 
maatregelen  worden  bevorderd.  Volgens  het Comité 
moeten  echter  doeltreffende  maatregelen  ter onder-
steuning  van  de referentieprijs  van  tarwe  van  bak-
kwaliteit  worden  genomen. 
Het Comité  betreurt  dat de Commissie  met  het oog 
op de algemene  prijsontwikkelingen  niet  een  verho-
ging van het maandelijkse  report  voorstelt. 
Het is immers  in het belang  van de Gemeenschap  dat 
niet al het graan  onmiddellijk  na de oogst  op de 
markt  komt,  doch  een gedeelte  ervan  tijdelijk  wordt 
opgeslagen. 
b) Durum  tarwe 
Het Comité  wijst  het voorstel  van de Commissie,  dat 
neerkomt  Qp een verlaging  van de richt-  en interven-
tieprijs  voor  durum  tarwe,  van  de hand.  Er bestaan 
geen overschotten  aan durum  tarwe.  De voorgestelde 
prijsverlagingen  houden  een  ongerechtvaardigde  in-
komensdaling  voor  de producenten  in; in het bijzon-
der in de Middellandse-Zeegebieden  is het slechts  in 
geringe  mate  mogelijk,  de opbrengst  op te voeren. 
De verhoging  van de steun  voor  durum  tarwe  vormt 
(per hectare  gerekend)  geen  compensatie  voor  de 
prijsverlagingen. 
26.4.78 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 101/15 
Bovendien  stemt  het Comité  niet  in met  een  herzie-
ning  van  de voorgestelde  afbakening  der begunstigde 
gebieden,  in het bijzonder  wat  Italië  en Zuid-Frank-
rijk betreft. 
c) Rijst 
Het Comité  vreest  dat de produktie  van  rijst  als ge-
volg van  de ontoereikende  prijsverhogingen  opnieuw 
zal dalen.  Voorts  acht  het een betere  bevordering  van 
de afzet  in deze  sector  noodzakelijk:  deze  moet  met 
name  worden  bewerkstelligd  door  een  betere  voor-
lichting  van  de consumenten  over  de in de Gemeen-
schap  geteelde  rijstsoorten. 
Aangezien  reeds  in het verleden  ook  bij de rijstpro-
duktie  de kosten  sterk  zijn  gestegen,  legt  het Comité 
er de nadruk  op dat voor  rijst  eveneens  een prijsver-
hoging  moet  worden  vastgesteld. 
Ten slotte  moet  een  doeltreffender  beleid  ten aanzien 
van de toekenning  van  restituties  bij uitvoer  worden 
uitgewerkt. 
d) Graansubstituten 
Wil men  dat  de marktordening  voor  granen  goed 
blijft  functioneren,  dan  is het  volgens  het  Comité 
beslist  noodzakelijk  de  graansubstituten  in deze 
marktordening  op te nemen. 
Gezien  de toenemende  invoer  van  graansubstituten 
moet  dit probleem  dringend  worden  opgelost. 
Het Comité  is zich  er hierbij  van bewust  dat rekening 
moet  worden  gehouden  met  de gevolgen  voor  de ver-
werkende  industrie. 
2. Suiker 
Het Comité  ziet  de ontwikkeling  op de suikermarkt 
minder  pessimistisch  in dan  de Commissie.  Hiervoor 
heeft  het twee  redenen.  In de eerste  plaats  is te ver-
wachten  dat  de bebouwde  oppervlakte  evenals  vorig 
jaar verder  terugloopt.  In de tweede  plaats  worden  de 
kosten  voor  het wegwerken  van  overschotten  gedeel-
telijk  door  de produktieheffing  gedekt. 
Volgens  het  Comité  vormen  in eerste  instantie  de 
invoerverplichtingen  een  belasting  voor  de suiker-
markt.  Een  verlaging  van  het B-quotum  verwerpt  het 
o.m.  omdat  hierdoor  verwerkingscapaciteit  en 
arbeidsplaatsen  in gevaar  komen. 
Het Comité  stemt  echter  wel  in met  de handhaving 
van de produktieheffing  voor  isoglucose.  Het  is even-
wel van  oordeel  dat de produktieheffingen  op suiker 
en isoglucose  onderling  moeten  worden  aangepast.  In 
1978/1979  zal de produktieheffing  op suiker  nl. dub-
bel zo hoog  zijn  als die voor  isoglucose. 3. Zuivelsector 
Wil men  de problemen  op de zuivelmarkt  oplossen, 
dan is het volgens  het  Comité  noodzakelijk  dat  de 
richtlijnen  voor  het  gemeenschappelijk  zuivelbeleid 
een langere  geldigheidsduur  krijgen.  Het  spreekt  zich 
er in het bijzonder  voor  uit dat: 
(i) de premies  voor  het niet  op de markt  brengen 
en de omschakeling  van  melk-  op rundvlees-
produktie  tot 1980  worden  gehandhaafd; 
(ii) het  gebruik  van  ondermelk  in de diervoeding 
sterker  wordt  gestimuleerd: 
— door  tenuitvoerlegging  van  eenvoudigere 
verordeningen  voor  een  verlaging  van  de 
prijs  van ondermelk, 
— door  een verhoging  van de steun  voor  mage-
re-melkpoeder  tot minstens  het  bedrag  van 
de verhoging  van  de interventieprijs; 
(iii) ter verdere  vermindering  van  de capaciteit  op de 
zuivelmarkt  voorts  een premie  voor  het houden 
van moederrunderen  wordt  ingesteld; 
(iv) communautaire  voorschriften  worden  vastge-
steld  waarbij  het gebruik  van  melk  en melkbe-
standdelen  in zuivelprodukten  voor  menselijke 
en dierlijke  consumptie  wordt  geregeld; 
(v) de speciale  acties  ter bevordering  van  de boteraf-
zet gelijk  worden  getrokken  en worden  omgezet 
in langlopende  maatregelen.  Bovendien  moet  de 
bestaande  consumentensteun  voor  boter  worden 
gehandhaafd  en zo worden  uitgebreid  dat  alle 
consumenten  van  de Gemeenschap  zonder  dis-
criminatie  tussen  de Lid-Staten  onderling  hier-
van profijt  kunnen  trekken; 
(vi) de producentenheffing  in de praktijk  rechtvaar-
diger  wordt  toegepast  en de opbrengst  ervan 
volledig  wordt  bestemd  voor  nieuwe  maatrege-
len of voor  aanvulling  van  de bestaande  maatre-
gelen  gericht  op het  herstel  van  het  evenwicht 
op de zuivelmarkt.  Vooral  dient  op lange  ter-
mijn  te worden  voortgegaan  met  de verstrek-
king  van  goedkope  schoolmelk. 
Tevens  dienen  de afzetmogelijkheden  voor  zui-
velprodukten  in de derde  landen  intensiever  te 
worden  benut. 
(vii) Voorts  is het Comité  van  oordeel  dat een beper-
king  van  de bestaande  maatregelen  ter stimule-
ring van  de investering  in de zuivelsector  onge-
rechtvaardigd  is. Het  is van  het grootste  belang 
dat ook  in de toekomst  de totstandkoming  van 
produktieve  bedrijven  wordt  bevorderd. 
Nr. C 101/16 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 26. 4. 78 
4. Rundvlees 
Het Comité  heeft  reeds  een  standpunt  naar  voren 
gebracht  met  betrekking  tot deze  problematiek  en het 
voornemen  van  de Commissie,  de marktordening 
voor  rundvlees  te wijzigen.  Het  heeft  zich  voorbehou-
den, dit onderwerp  opnieuw  onder  de loep  te nemen 
nadat  de Commissie  haar  concrete  voorstellen  heeft 
voorgelegd.  Het  Comité  neemt  echter  aan  dat het de 
Raad  niet  mogelijk  zal zijn  vóór  de vaststelling  van 
de landbouwprijzen  te besluiten  tot concrete  wijzigin-
gen in de marktordening.  Het  stelt  bijgevolg  voor  dat 
de interventieprijs  weer  wordt  opgetrokken  tot het 
oude  peil,  nl. 93 % van  de oriëntatieprijs. 
Bij de uitwerking  van  de interventieregelingen  dient 
te worden  nagegaan  of een  deel  van  de waren  niet 
direct  bij de levering  zo kan  worden  opgemaakt  dat 
wordt  tegemoet  gekomen  aan  de grondstoffenbehoef-
ten van  de be- en verwerkers. 
Voorts  dient  de vigerende  ordening  van  de markt 
voor  rundvlees  te worden  gehandhaafd  tot de Raad 
het over  een nieuw  stelsel  eens  wordt. 
5. Varkensvlees 
Het voorstel  van  de Commissie  om de basisprijs  met 
3 % te verhogen  staat  niet  in verhouding  tot de voor-
gestelde  aanpassing  van  de prijs  voor  voedergraan, 
die de belangrijkste  kostprijsfactor  bij de produktie 
van varkensvlees  is. Wil  men  het  evenwicht  op de 
markt  handhaven,  dan  moet  de procentuele  aanpas-
sing van  de basisprijs  voor  varkensvlees  volgens  het 
Comité  gelijk  zijn  aan de aanpassing  van  de richtprijs 
voor  gerst  en maïs.  Tevens  wijst  het  Comité  erop 
dat een  verhoging  van  de basisprijs  als gevolg  van  de 
weerslag  ervan  op  de  monetaire  compenserende 
bedragen  en  het  ontbreken  van  adequate  natio-
nale steunmaatregelen  de moeilijkheden  waarmee  de 
producenten  en verwerkers  van  varkensvlees  in som-
mige  landen  te kampen  hebben,  nog  kunnen  vergro-
ten. 
6. Olijfolie 
De Commissie  is er in haar  voorstellen  voor  de prij-
zen van  olijfolie  klaarblijkelijk  van  uitgegaan  dat 
haar  in het kader  van  de voorstellen  betreffende  het 
Middellandse-Zeebeleid  gedane  voorstel  voor  de aan-
passing  van  de marktordening  voor  olijfolie  zal wor-
den goedgekeurd. 
Het Comité  zal ter zake  een uitvoerig  advies  uitbren-
gen; de overwogen  wijzigingen  van de marktordening 
zijn echter  zo belangrijk  dat een besluit  hierover  niet 
binnen  de voor  de behandeling  van  de onderhavige 
prijsvoorstellen  vastgestelde  termijn  zal kunnen  wor-
den genomen. 
Het Comité  zou  derhalve  gaarne  zien  dat de Commis-
sie nieuwe  voorstellen  voor  de verhoging  van  de olijf-olieprijzen  indient,  en dat zij deze  baseert  op de hui-
dige marktordening. 
7. Groenten  en fruit 
Het Comité  is het eens  met  het  Commissievoorstel 
om de basis-  en aankoopprijzen  voor  groenten  en 
fruit  los te koppelen  van  de referentieprijzen.  Het 
spreekt  zich  ervoor  uit dat de verhoging  van  de refe-
rentieprijs  wordt  gerelateerd  aan  de kostenontwikke-
ling binnen  de Gemeenschap,  en het systeem  van  refe-
rentieprijzen  tot een  groter  aantal  groenten  en fruit 
wordt  uitgebreid.  Voorts  zou  bij groenten  en fruit 
naar gelang  van  het ras een  verschillende  steun  kun-
nen worden  toegekend. 
8. Tabak 
Het Comité  heeft  er weinig  begrip  voor  dat de Com-
missie  bij het nemen  van  een  besluit  over  de noodza-
kelijke  prijsverhogingen,  ondanks  het feit  dat de pro-
duktiekosten  zijn  gestegen,  voor  sommige  tabaksoor-
ten geen  verhoging  voorstelt,  hoewel  zij er zich  an-
derzijds  voor  uitspreekt,  de gestegen  verwerkingskos-
ten volledig  in aanmerking  te nemen. 
9. Wijn 
Het Comité  is van  oordeel  dat de stimulering  van  de 
produktie  van  kwaliteitswijnen  moet  worden  voort-
gezet.  Bij de verlening  van  restituties  bij uitvoer  dient 
meer  rekening  te worden  gehouden  met  de referentie-
prijs.  Bij de invoer  moet  de vrijwaringsclausule  tijdig 
worden  toegepast.  Bovendien  herhaalt  het Comité  dat 
de belemmeringen  voor  een consumptiestijging  in alle 
landen  van  de Gemeenschap  uit de weg  moeten  wor-
den geruimd  door  de accijns  op wijn  te harmonise-
ren. 
10. Vlas,  hennep  en zijderupsen 
De voorgestelde  verhogingen  van  de steun  voor  deze 
produkten  zijn  niet  voldoende  om  de noodzakelijke 
produktie  in stand  te houden. 
11. Gedroogde  voedergewassen 
Het stemt  het  Comité  tot  voldoening  dat  op een 
systeem  van  variabele  steun  is overgegaan.  Ten  einde 
een doeltreffende  marktondersteuning  mogelijk  te 
maken,  moet  volgens  hem  echter  het drogen  van  aard-
appelen  verder  onder  deze  regeling  vallen. 
12. Aardappelen  en schapevlees 
Het Comité  brengt  nogmaals  naar  voren  dat de nog 
ter tafel  liggende  marktordeningen  voor  aardappelen 
en schapevlees  zo spoedig  mogelijk  dienen  te worden 
26. 4. 78 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 101/17 
vastgesteld,  om  te bewerkstelligen  dat  ook  voor  de 
desbetreffende  producenten  een  uniforme  markt  met 
gelijke  concurrentievoorwaarden  tot stand  wordt  ge-
bracht. 13. Alcohol 
Wat  deze  problematiek  betreft  verwijst  het  Comité 
naar  zijn  desbetreffende  advies. 
Gedaan  te Brussel,  1 maart  1978. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Basil  de FERRANTI 
BIJLAGE 
bij het advies  van het Economisch  en Sociaal  Comité 
De volgende  wijzigingsvoorstellen  werden  tijdens  de beraadslagingen  verworpen. 
Paragraaf  23 
De laatste  zin te schrappen. 
Uitslag  van  de stemming 
Voor:  43, tegen:  46, onthoudingen:  3. 
Paragraaf  24 
Deze  paragraaf  door  de volgende  te vervangen: 
„Het  Comité  erkent  dat een eenvoudige  en snelle  oplossing  van de landbouwvraagstukken 
niet mogelijk  is, en dat de Commissie  daadwerkelijk  probeert  het gemeenschappelijk  land-
bouwbeleid  te verbeteren.  Alle  omstandigheden  in aanmerking  genomen,  is het Comité 
daarom  bereid,  de prijsvoorstellen  voor  1978/1979  te aanvaarden.  Wel  wil  het  echter 
dat de hervorming  van het gemeenschappelijk  landbouwbeleid  veel  sneller  verloopt;  tevens 
is het van  oordeel  dat het prijsbeleid  moet  worden  aangevuld  met  een  veel  krachtiger 
structuur-,  sociaal  en regionaal  beleid.". 
Uitslag  van de stemming 
Voor:  43, tegen:  46, onthoudingen:  3. 
Paragraaf  24 
Beide  alinea's  door  de volgende  tekst  te vervangen: 
„De situatie  van  de landbouw,  en met  name  van  de producenten,  blijft  zorgwekkend.  De 
crisis  en de gevolgen  van  de inflatie  in de stadia  vóór  en na de landbouwproduktie  dra-
gen tot een verdere  afbrokkeling  van het inkomen  van  de landbouwers  bij. 
Nr. C 101/18 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 26. 4. 78 
Het zweven  van  de valuta's  en de ontwrichting  van  het internationale  monetaire  stelsel 
hebben  een nadelige  invloed  op de totstandkoming  van een communautair  prijsbeleid. 
In deze  omstandigheden  heeft  het geen  zin,  en is het bovendien  uiterst  moeilijk,  een 
systeem  toe te passen  dat steeds  minder  garanties  ten aanzien  van  het inkomen  van  de 
landbouwers  biedt. 
Daarom  acht  het Comité  het volstrekt  noodzakelijk  dat een  van  de basisbeginselen  van 
het gemeenschappelijk  landbouwbeleid,  nl. het prijsbeleid,  opnieuw  wordt  bezien. 
Het Comité  zal zijn  standpunt  over  deze  kwestie  binnenkort  bekend  ifiaken  in een 
initiatiefadvies  dat het ten behoeve  van  de communautaire  besluitvormingsinstanties  zal 
opstellen.". 
Motivering 
Het is duidelijk  dat de toestand  ernstig  is. In het licht  van  de paragrafen  1,3,  7, 9 en 14 
van het advies  stelt  iedereen  vast  dat de crisis  in het algemeen,  en met  name  in de landbouw, 
de sociale  positie  van  de producenten  verzwakt.  Een  en ander  is in strijd  met  de in de 
artikelen  39 en 117 van het Verdrag  van Rome  opgenomen  doelstellingen. 
Uitslag  van de stemming 
Voor:  2, tegen:  47, onthoudingen:  39. 
Als gevolg  van de goedkeuring  van  een wijzigingsvoorstel  tijdens  de beraadslagingen  werd  de 
volgende  tekst  in het door  de rapporteur  voorgelegde  ontwerp-advies  aangepast: 
Paragraaf  2 
„In deze  situatie  wijst  de Afdeling  op de betekenis  van  het gemeenschappelijk  landbouw-
beleid,  dat in het kader  van de Europese  integratie  van wezenlijk  belang  is." 
Uitslag  van de stemming 
Voor:  33, tegen:  23, onthoudingen:  4. 
Advies  inzake  een  voorstel  voor  een  verordening  (EEG)  van  de Raad  houdende  wij-
ziging  der  Verordeningen  (EEG)  nrs.  2727/75  en 1418/76  met  betrekking  tot de resti-
tuties  bij uitvoer  voor  granen  en rijst,  uitgevoerd  in de vorm  van  niet  onder  bijlage  II 
van het Verdrag  vallende  goederen 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad 
van de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 10 van  12 januari  1978,  blz.  3. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 4 januari  1978  heeft  de Raad  besloten  het  Economisch  en Sociaal  Comité  over-
eenkomstig  de bepalingen  van  artikel  43 van  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen.