19.2.85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 47/5 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vereenvoudiging van de controles en formali­
teiten die van toepassing zijn voor de burgers van de Lid-Staten bij het overschrijden van 
de binnengrenzen van de Gemeenschap 
COM(84) 749 de/. 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 23 januari 1985) 
(85/C 47/06) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 
100, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat het onontbeerlijk is dat de Ge­
meenschap inspeelt op de verwachtingen van de 
Europese volkeren door het treffen van maatregelen 
die nodig zijn om de identiteit en het beeld van 
Europa bij zijn burgers te verduidelijken en uit te 
dragen; 
Overwegende dat de vertegenwoordigers van de rege­
ringen van de Lid-Staten van de Europese Gemeen­
schappen, in het kader van de Raad bijeen, op 23 juni 
1981 een resolutie hebben aangenomen waarin zij 
verklaarden dat de invoering van een paspoort van 
een uniform model het verkeer van de onderdanen 
van de Lid-Staten kan vergemakkelijken; 
Overwegende dat de Raad en de vertegenwoordigers 
van de regeringen van de Lid-Staten van de Europese 
Gemeenschappen, in het kader van de Raad bijeen, 
op 7 juni 1984 een resolutie hebben aangenomen in­
zake de versoepeling van de personencontroles aan de 
grenzen; 
Overwegende dat de Europese Raad die zeer ontvan­
kelijk is voor dit probleem, in zijn vergadering te 
Fontainebleau op 25 en 26 juni 1984, zich met name 
uitdrukkelijk tot doel heeft gesteld alle politie- en 
douaneformaliteiten voor het personenverkeer aan de 
binnengrenzen van de Gemeenschap af te schaffen en 
de Raad en de Lid-Staten heeft verzocht vóór het 
einde van het eerste halfjaar van 1985 tot een resul­
taat te komen; Overwegende dat iedere maatregel die gericht is. op 
de totstandbrenging van een Europa van de burgers 
beantwoordt aan een reële behoefte die het Europese 
Parlement herhaaldelijk heeft vertolkt; 
Overwegende dat artikel 3, sub c), van het Verdrag 
bepaalt dat de activiteit van de Gemeenschap de ver­
wijdering tussen de Lid-Staten van hinderpalen voor 
het vrije verkeer van personen omvat; dat tussen be­
paalde Lid-Staten reeds overeenkomsten op het ge­
bied van afschaffing van grenscontroles bestaan; 
Overwegende dat ondanks de beperkingen die mo­
menteel nog bestaan voor de aan reizigers toegekende 
vrijstellingen, het bedrag hiervan alsmede de reeds in 
de Gemeenschap verwezenlijkte integratie niet langer 
meer rechtvaardigen dat de controles van door de rei­
zigers vervoerde goederen aan de binnengrenzen van 
de Gemeenschap van dezelfde aard en even streng 
zijn als die welke aan de grenzen met derde landen 
worden verricht; 
Overwegende dat de vaststelling van een regel van 
vrije doorgang voor de burgers van de Lid-Staten 
waarbij de mogelijkheid blijft bestaan, indien nodig, 
in uitzonderlijke en bijzondere gevallen, naast de 
steekproefsgewijze controles, tijdelijk strengere con­
troles uit te oefenen met name op het gebied van de 
veiligheid, niet strijdig is met de bescherming van de 
wettelijke belangen van de Lid-Staten op het gebied 
van de binnenlandse veiligheid; 
Overwegende dat de politie- en douanecontroles aan 
de binnengrenzen van de Gemeenschap, ongeacht de 
wijze van vervoer, op hetzelfde — zo laag mogelijke 
— niveau moeten plaatsvinden; 
Overwegende dat de volledige afschaffing van de be­
trokken controles en formaliteiten veronderstelt dat 
bepaalde fundamentele voorwaarden, zoals de har­
monisatie van de wetgeving inzake vreemdelingen en 
het beleid met betrekking tot de afgifte van visa, de 
versterking van de samenwerking op het gebied van 
Nr. C 47/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 19.2.85 
de openbare veiligheid of een verder doorgedreven 
fiscale harmonisatie, parallel zijn vervuld; dat in af­
wachting van de volledige afschaffing van deze con­
troles en formaliteiten het mogelijk is deze geleidelijk 
af te schaffen door tegelijkertijd de samenwerking 
tussen de bevoegde autoriteiten van de Lid-Staten te 
versterken en de personencontroles aan de buiten­
grenzen van de Gemeenschap te intensiveren; 
Overwegende dat de Commissie en de Lid-Staten 
nauw moeten samenwerken bij het vaststellen van 
maatregelen om de verwezenlijking van de in deze 
richtlijn nagestreefde doelstellingen te vergemakkelij­
ken, alsmede om na te gaan hoe in een tweede fase 
de controles met betrekking tot het personenverkeer 
aan alleen de buitengrenzen van de Gemeenschap 
kunnen worden beperkt, wanneer alle controles en 
formaliteiten met betrekking tot de personen en de 
goederen die zij vervoeren aan de binnengrenzen van 
de Gemeenschap zijn afgeschaft, 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN 
VASTGESTELD: 
TITEL I 
Algemeen 
Artikel 1 
In deze richtlijn worden de voorwaarden vastgesteld 
voor vereenvoudiging van de controles en formalitei­
ten aan de binnengrenzen van de Gemeenschap 
waaraan de burgers van de Lid-Staten kunnen wor­
den onderworpen. 
Artikel 2 
1. De in deze richtlijn bedoelde vereenvoudigingen 
zijn van toepassing op de burgers van de Lid-Staten 
die een binnengrens van de Gemeenschap overschrij­
den en die zowel aan de bepalingen inzake het perso­
nenverkeer als aan die van het goederenverkeer vol­
doen, met name wat betreft het bedrag of de hoeveel­
heden van de goederen die met vrijstelling van belas­
tingen worden toegelaten. 
2. In de zin van deze richtlijn en behoudens an­
dersluidende bepalingen, worden onder controles en 
formaliteiten verstaan alle controles en formaliteiten 
die van toepassing zijn op het intracommunautaire 
verkeer van personen en de door hen vervoerde goe­
deren, met uitsluiting van elk vervoer van commer­
ciële aard. 
Artikel 3 
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen opdat 
de controles en formaliteiten die van toepassing zijn 
voor de burgers van de Lid-Staten die voldoen aan de 
in artikel 2, lid 1, bedoelde voorwaarden en die zich 
aanmelden aan de grens tussen twee Lid-Staten, on­geacht de tak van vervoer, volgens het beginsel van 
vrije doorgang worden verricht. 
Artikel 4 
Deze richtlijn vormt geen beletsel voor de Lid-Staten 
om: 
— steekproefsgewijze controles te verrichten op de 
burgers van de Lid-Staten die voldoen aan de in 
artikel 2, lid 1, bedoelde voorwaarden voor zover 
dergelijke steekproeven die bij de grensoverschrij­
ding of binnen een grenszone van 15 km hemels­
breed vanaf de grens gemeten kunnen worden 
verricht, slechts betrekking hebben op een uiterst 
klein aantal betrokkenen voor elk punt van door­
gang tussen de ene Lid-Staat en een andere, 
— tijdelijk in uitzonderlijke en bijzondere gevallen 
strengere controles te verrichten, met name op het 
gebied van de veiligheid. 
TITEL II 
Grensoverschrijding over de weg 
Artikel 5 
Wanneer de betrokkenen zich aan boord van perso­
nenwagens aanmelden aan de grens tussen twee Lid-
Staten kan, op grond van het in artikel 3 bedoelde 
beginsel van vrije doorgang, de grens met beperkte 
snelheid door dit voertuig worden overschreden ten 
einde de met de controles belaste autoriteiten in staat 
te stellen een eenvoudig visueel toezicht uit te oefe­
nen zonder deze voertuigen, behalve in bijzondere 
gevallen, te doen stoppen. 
Artikel 6 
Ten einde de toepassing van artikel 5 door de be­
voegde autoriteiten te vergemakkelijken kunnen de 
burgers van de Lid-Staten die voldoen aan de in arti­
kel 2, lid 1, bedoelde voorwaarden, met name door 
deze op de voorruit van hun voertuig aan te brengen, 
een schijf met een diameter van ten minste 8 cm 
waarop de letter E op een groene achtergrond is aan­
gebracht, laten zien. 
Het gebruik van deze schijf geldt als een verklaring 
van de bestuurder van dit voertuig dat alle personen 
die hierin worden vervoerd, burgers zijn van de Lid-
Staten die voldoen aan de in artikel 2, lid 1, bedoelde 
voorwaarden. 
Artikel 7 
De Lid-Staten nemen de nodige maatregelen opdat, 
in geval van controle van een voertuig, de doorgang 
van het verkeer van de daaropvolgende voertuigen 
niet wordt gehinderd. 
r^85 Rublikatiehlad van de Europese (Gemeenschappen ^r.C^BBB 
A^^ 
MeLid^taten nemen allenodigemaatregelenopdat^ 
wanneer dit technisch mogelijk blijkt er voor de t^vee 
aangrenzende Lidstaten slechts één eventueel con 
trolepunt in elke rijrichting is. 
C^rensoverschAidi^i^ havens e^^chthave^is 
t. wanneer dehetrokkenen zichbij aankomst uit 
een andere Lidstaat in een haven of luchthaven aan 
melden kam uitgaande van het heginsel van vrije 
doorgang zoals bedoeld in artikel^de grens zonder 
enige controle borden overschreden. 
^. Teneinde detoepassing van lid f tevergemak 
kelijkenleggende Lid^tatenindehavens enlucht 
havens die open zijn voor het internationale reizigers^ 
verkeer en ^vaar het aantal reizigers dit rechtvaardige 
door groene of rode horden gekenmerkte gangen 
aan. 
^. In de gevallen daarin de controles op het persoD 
nenverkeer en die op de door deze personen ver 
voerde goederen niet gelijktijdig plaatsvindend g^ldt 
het gebruik van een groene gang^ zoals bedoeld in lid 
^^ als een verklaring van de betrokkene dat hij^ 
— burger is vaneen Lid^taat^indiendeze gang he 
stemd is voor het verkeer vanpersonen^ 
— voldoet aandeinartikel^lid nbedoeldevoor 
^vaardem indien deze gang bestemd is voor het 
verkeer van door dezepersoon vervoerdegoede^ 
ren. 
^t. Indegevallen^vaarindeinlid^bedoeldecon^ 
trolesgelijktijdigplaatsvindem geldt hetgebruik van 
eengroenegang^ zoalsbedoeldinlid^ alseenver 
klaring van de betrokkene dat hij burger is van een 
Lidstaat en voldoet aan de in artikel ^ lid P be 
doelde voorwaarden. 
In de gevallen daarin er geen groene of rode gangen^ 
zoals bedoeld in artikel^lid^zijn^ geldt het tonen 
door de betrokkenen op diens initiatief van een onD 
geopend door een Lidstaat afgegeven paspoort of 
identiteitskaart^^vanneerdebetrokkene tot geen an^ 
dere aanwijzing overgaaf als een verklaring dat hij 
burger is vaneen Pid^taatenvoldoetaandeinartP 
kel^lidnbedoelde voorwaarden. rtr^etv 
t. wanneer debetrokkeneneengrenstussent^vee 
Lidstaten overschrijden aan boord van internationale 
treinenof autobussen kanopgrondvan het beginsel 
van v^ije doorgang^ zoals bedoeld in artikel ^ deze 
grens zonder enige controle borden overschreden. 
^. Ten einde de toepassing van lid t door de be 
voegde autoriteitente vergemakkelijken geldt het to^ 
nen door de betrokkenen op diens initiatief^ van een 
ongeopend door een Lidstaat afgegeven paspoort of 
identiteitskaart wanneer de betrokkene totgeen an 
dere aanwijzing overgaaf als een verklaring dat hij 
burger is vaneen Lidstaat en voldoet aande in arti 
kel^lidpb^doelde voorwaarden. 
Arr^^^ 
Meze richtlijn vormt geen belemmering voor bepaD 
lingen die gunstiger zijn voor de burgers van de 
Lid^tatem met name die ^velke zijn vastgesteld in het 
kader van het kleine grensverkeer of die ^velke 
voortvloeien uit overeenkomsten tussen bepaalde 
Lidstaten. 
Arr^A^ 
POeLid^tatendelenaande commissie alleinlichtin 
gen mede^velke nodigzijnomhethaarmogelijkte 
makenomdet^veejaarenvoor het eerst uiterlijk op 
1 juli t98^bij deRaadeenverslagintedienenover 
detoepassingvandezerichtlijnenteneinde haar in 
staat te stellen na te gaan hoe alle controles aan de 
binnengrenzen van de óGemeenschap van de burgers 
van deLid^tatendie voldoen aan de in artikel^lid 
P bedoelde voorwaarden volledig kunnen borden 
afgeschaft. 
Ar^^^ 
l^a raadpleging van de (Gommissie stellen deLid^ta^ 
ten de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen 
vast die nodig zijn om uiterlijk op f juli t985 aan 
deze richtlijn te voldoen. 
Elke Lidstaat stelt de (Gommissie in kennis van de 
tekst van de bepalingen die hij met het oog op de toe 
passing van deze richtlijn vaststelt. 
Ar^^A^ 
Meze richtlijn is gericht tot de Lidstaten.