[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 3.8.2005

COM(2005) 360 definitief

23ste JAARVERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT

OVER DE ACTIVITEITEN VAN DE COMMISSIE OP HET GEBIED VANANTIDUMPING, ANTISUBSIDIE EN VRIJWARINGSMAATREGELEN (2004){SEC(2005) 1038}

INLEIDING

Dit verslag over 2004 wordt voorgelegd aan het Europees Parlement (EP) naar aanleiding van diens resolutie van 16 december 1981 over de antidumpingmaatregelen van de Gemeenschap, en het verslag van de commissie van het Europees Parlement voor industrie, externe handel, onderzoek en energie. Om administratieve redenen is dit verslag beperkt tot 10 bladzijden en concentreren wij ons hoofdzakelijk op 2004. Meer uitgebreide informatie is echter te vinden in bijgaand werkdocument dat alleen in het Engels beschikbaar is. Dit werkdocument bevat ook bijlagen waarnaar in dit verslag wordt verwezen. Het verslag is opgezet volgens dezelfde algemene structuur van het werkdocument waarin alle titels zijn terug te vinden zodat met een eenvoudige verwijzing verdere informatie wordt aangereikt. Dit verslag en het volledige werkdocument zijn tevens voor iedereen toegankelijk ophttp://europa.eu.int/comm/trade/issues/respectrules/anti_dumping/legis/index_en.htm

OVERZICHT VAN DE WETGEVING

Bij antidumping-, antisubsidie- en vrijwaringonderzoeken wordt uitgegaan van de basisverordeningen van de Raad. Een overzicht van de bestaande wetgeving is te vinden in het werkdocument. De basis antidumping en antisubsidie teksten worden verder de “basisverordening(en)" genoemd.

Veranderingen in de EG-wetgeving in 2004

De ervaring in 2003, toen twee voorstellen van de Commissie om definitieve antidumpingmaatregelen in te stellen, afketsten wegens onvoldoende steun in de Raad bracht een aantal tekortkomingen aan het licht in het besluitvormingsproces op het gebied van handelsbeschermingsmaatregelen.

Met het oog hierop stelde de Raad op 8 maart 2004 een verordening vast tot wijziging van bovengenoemde basisverordeningen. Naast veranderingen in het besluitvormingsproces houdt deze wijziging meer transparantie, efficiency en voorspelbaarheid in bij de toepassing van handelsbeschermingsmaatregelen. Bij de nieuwe regelgeving worden maatregelen geacht te zijn vastgesteld behalve wanneer een meerderheid van de lidstaten zich hiertegen verzet. Voorts worden verplichte termijnen vastgesteld waarbinnen herzieningsonderzoeken moeten zijn afgerond en is meer duidelijkheid gebracht in de regels voor de tenuitvoerlegging van handelsbeschermingsmaatregelen.

Door verplichte termijnen in te voeren waarbinnen herzieningsonderzoeken moeten worden afgesloten en door de handelsbeschermingsmaatregelen in het algemeen transparanter te maken is rekening gehouden met een aantal verzoeken van het EP, die werden geformuleerd in Resolutie EP nr. 316.244.

Antisubsidie en oneerlijke tariefpraktijken van luchtvaartmaatschappijen

In april 2004 hechtten het EP en de Raad hun goedkeuring aan een verordening met betrekking tot subsidiëring en oneerlijke tariefpraktijken bij de levering van luchtdiensten van derde landen. Deze verordening, die op 20 mei in werking trad, bepaalt dat corrigerende maatregelen kunnen worden genomen indien subsidiëring of oneerlijke tariefpraktijken bij de levering van luchtdiensten aanmerkelijke schade berokkenen aan communautaire luchtvaartmaatschappijen op bepaalde routes van en naar de Gemeenschap.

Het EP nam actief deel aan het opstellen van de verordening en met de meeste amendementen ter opheldering van de tekst en de tenuitvoerlegging van een aantal aspecten werd rekening gehouden.

UITBREIDING

Net als voor de Unie in haar geheel bracht de uitbreiding tal van activiteiten teweeg. Centraal stond de begeleiding van de overheidsdiensten in kwestie om een soepele integratie mogelijk te maken in de werking van de EU en ervoor te zorgen dat het bedrijfsleven zijn nieuwe rol volledig op zich kon nemen.

Dit was des te meer van belang omdat alle lopende onderzoeken en maatregelen van de toetredende landen vóór hun toetreding per 1 mei kwamen te vervallen terwijl de maatregelen van de Gemeenschap op dat moment automatisch van toepassing werden op de EU-25.

Voorts werden in maart 2004, op initiatief van de Commissie, gedeeltelijke tussentijdse herzieningsonderzoeken gestart om na te gaan of de uitbreiding van handelsbeschermingsmaatregelen van EU-10 verwerkende bedrijven en consumenten zou leiden tot economische moeilijkheden. Naar aanleiding van dit onderzoek van de “Task Force Uitbreiding” (handelsbeschermingsmaatregelen), werden in mei 2004 bijzondere overgangsmaatregelen ingevoerd voor vier producten waarop antidumpingmaatregelen van toepassing waren. De overgangsmaatregelen kregen de vorm van prijs- en/of kwantitatieve verbintenissen die voor een beperkte periode alleen van toepassing waren op de traditionele exportstromen van de nieuwe lidstaten.

Op basis van positieve ervaringen met het vorige actieplan in verband met de uitbreiding zullen de diensten “handelsbeschermingsmaatregelen” een soortgelijk plan lanceren dat is gericht op een verdere uitbreiding van de Gemeenschap in 2007.

LANDEN MET EEN MARKTECONOMIE (MES)

Ook in 2004 werd verder onderzocht of landen kunnen worden beschouwd als een land met een markteconomie. Steeds meer nieuwe landen dienen een dergelijk verzoek in en in 2004 en begin 2005 ontving de Commissie verzoeken van Kazachstan, Vietnam, Mongolië en Armenië. De Commissie vroeg deze landen om aanvullende informatie om na te gaan of deze verzoeken konden worden ingewilligd.

Om na te gaan of een land in het kader van een antidumpingonderzoek kan worden beschouwd als een land met een markteconomie wordt uitgegaan van de criteria die van toepassing zijn op individuele ondernemingen in landen met een overgangseconomie, en die uiteen worden gezet in artikel 2, lid 7, van de basisverordening.

In dit opzicht werd al belangrijk werk verricht. In 2002 werd bijvoorbeeld het verzoek van Oekraïne onderzocht en zond de Commissie de autoriteiten van dat land in mei 2004 haar definitieve conclusies. In dit geval werd besloten het land in dat stadium niet te beschouwen als een land met markteconomie omdat aan bepaalde voorwaarden niet was voldaan.

In september 2003 ontving de Commissie een verzoek van de Volksrepubliek China. Zij voerde een uitgebreid onderzoek uit dat resulteerde in een voorlopige en inhoudelijk beoordeling die in juni 2004 werd meegedeeld aan de Chinese autoriteiten. In deze beoordeling bleek dat op vier gebieden niet werd voldaan aan de voorwaarden, namelijk staatsinmenging, ondernemingsbestuur, de eigendoms- en faillissementswetgeving en de financiële sector. Of China beschouwd kan worden als een land met een markteconomie zal in de komende maanden met China nog grondiger worden besproken.

VOORLICHTING EN COMMUNICATIE/BILATERALE CONTACTEN

In het kader van de bijstand aan kleine en middelgrote ondernemingen werd een Help Desk Handelsbescherming opgezet. Voorts organiseerde de Commissie, of nam zij deel aan, 11 studiebijeenkomsten voor het bedrijfsleven of de overheid van derde landen. Tot slot werden met de diensten handelsbescherming van specifieke derde landen een aantal ad hoc bijeenkomsten georganiseerd.

OVERZICHT VAN ANTIDUMPING-, ANTISUBSIDIE- EN VRIJWARINGONDERZOEKEN EN –MAATREGELEN

Algemeen

Eind 2004 waren er 137 antidumpingmaatregelen (zie Bijlage O) en 19 antisubsidiemaatregelen (zie Bijlage P) van de Gemeenschap van toepassing op derde landen.

In 2004, was slechts 0,3% van de totale invoer in de Gemeenschap onderworpen aan antidumping- of antisubsidiemaatregelen.

Verdere informatie over de zaken die hieronder aan bod komen zijn te vinden in bijgaand werkdocument. Naast de titels zijn de verwijzingen naar de Bijlagen in het werkdocument.

Nieuwe onderzoeken (zie Bijlagen A – E en Bijlage N)

In Tabel 1 in het werkdocument is statistische informatie opgenomen met betrekking tot de nieuwe onderzoeken voor de periode 2000 – 2004, die werden uitgevoerd uit hoofde van de artikelen 5 en 10 van de basisverordeningen.

In 2004 werden 29 onderzoeken geopend. In 6 procedures werden voorlopige rechten ingesteld waarvan één betrekking had op een antisubsidieprocedure

In elf zaken werden definitieve rechten ingesteld. In één van de gevallen (beddenlinnen uit Pakistan), ontving de Commissie een anonieme brief met doodsbedreigingen die persoonlijk waren gericht aan het adres van de ambtenaren die de controles uitvoerden. De controlebezoeken werden derhalve onderbroken en de conclusies werden vastgesteld op basis van de beschikbare gegevens In dit geval werd gebruik gemaakt van alle gecontroleerde informatie die was ingediend door alle belanghebbende partijen.

Twee procedures werden afgesloten zonder dat maatregelen werden vastgesteld. Deze hadden betrekking op PET uit Pakistan en koudgewalste platte producten van roestvrij staal uit de VS.

Veertien andere maatregelen kwamen automatisch te vervallen nadat de periode van vijf jaar was verstreken. 16 maatregelen die van toepassing waren op invoer uit een of meer van de tien toetredende landen kwamen op de dag van de uitbreiding automatisch te vervallen.

Herzieningsonderzoeken

Herzieningsonderzoeken blijven een belangrijk deel vertegenwoordigen van de werkzaamheden van de diensten “handelsbescherming”. Deze onderzoeken vertegenwoordigden meer dan 60% van alle onderzoeken die werden ingeleid. In Tabel 2 in het werkdocument is statistische informatie opgenomen over de periode 2000-2004.

Herzieningsonderzoeken in verband met het vervallen van maatregelen (zie Bijlage F)

Overeenkomstig de artikelen 11, lid 2 en 18 van de basisverordeningen komen maatregelen na vijf jaar te vervallen mits een herzieningsonderzoek aantoont dat deze in hun oorspronkelijk vorm moeten worden gehandhaafd.

In 2004 werden 6 herzieningsonderzoeken in verband met het vervallen van maatregelen ingeleid en werd in 7 herzieningsonderzoeken het recht gehandhaafd. Onderzoeken die na 20 maart 2004 zijn ingeleid bereiken nu de termijn; dat wil zeggen binnen 12 maanden doch niet langer dan 15 maanden na de datum van inleiding moeten conclusies worden vastgesteld. Vier herzieningsonderzoeken werden beëindigd en de maatregelen werden in deze zaken ingetrokken.

Tussentijdse herzieningen (zie Bijlage G)

Op grond van de artikelen 11, lid 3 en 19 van de basisverordeningen kunnen maatregelen tijdens de periode waarin zij van toepassing zijn worden herzien. Herzieningen kunnen worden beperkt tot dumping/subsidiëring of schadeaspecten.

In 2004 werden in totaal 26 tussentijdse herzieningen ingeleid waarbij het in 10 gevallen om de zogenaamde herzieningen in verband met de uitbreiding ging (zie punt 3). In 16 tussentijdse herzieningen werd het recht gehandhaafd of gewijzigd en 2 onderzoeken werden beëindigd.

“Andere” tussentijdse herzieningen (zie Bijlage H)

In 2004 werden ook nog andere herzieningsonderzoeken afgesloten die niet onder de artikelen 11, lid 3 of 19 van de basisverordeningen vallen of waarvoor geen bericht tot het inleiden van een procedure was bekendgemaakt in het Publicatieblad.

Deze hadden meer specifiek betrekking op onder meer het herinstellen van een recht naar aanleiding van een uitspraak van het Gerecht van Eerste Aanleg, een wijziging van het recht naar aanleiding van verslagen die zijn goedgekeurd door het Orgaan voor geschillenbeslechting van de WTO, aanvaarding, vrijwillige intrekking of schending van verbintenissen, verzoeken om een nieuw onderzoek ten behoeve van nieuwe exporteurs, enz.

Herzieningsonderzoeken ten behoeve van nieuwe exporteurs (zie Bijlage I)

Overeenkomstig de artikelen 11, lid 4 en 20 van de basisverordeningen kunnen achtereenvolgens herzieningsonderzoeken ten behoeve van nieuwe exporteurs worden ingeleid of gehoor worden gegeven aan verzoeken om versnelde herzieningen om een individuele dumpingmarge vast te stellen of een individueel compenserend recht.

In 2004 werden 2 herzieningsonderzoeken ten behoeve van nieuwe exporteurs ingeleid (geen versnelde herzieningen). Vijf onderzoeken, waarvan 3 voor versnelde herzieningen werden afgesloten. Twee onderzoeken werden afgesloten waarbij het oorspronkelijk recht werd gehandhaafd.

Onderzoeken naar absorptie van rechten (zie Bijlage J)

Op grond van de artikelen 12 en 19, lid 3 van de basisverordeningen kunnen herzieningsonderzoeken worden geopend naar absorptie van rechten, die gericht zijn op situaties waarin de exporteurs al dan niet rechtstreeks de kosten van het recht voor hun rekening nemen en zo de dumpingmarge verhogen zonder dat de wederverkoopprijs wordt beïnvloed.

In 2004 werd één onderzoek naar de absorptie van rechten met betrekking tot de invoer van sulfanilzuur uit de Volksrepubliek China afgesloten waarbij het recht werd verhoogd. Het onderzoek naar de invoer van lampen uit de Volksrepubliek China werd beëindigd zonder dat het recht werd verhoogd.

Onderzoeken naar het ontduiken van maatregelen (zie Bijlage K)

Overeenkomstig de artikelen 13 en 23 van de basisverordeningen kunnen onderzoeken opnieuw worden geopend wanneer bewijsmateriaal wordt geleverd dat maatregelen worden ontdoken.

In 2004 werden 8 onderzoeken ingeleid en 8 afgesloten waarbij het recht werd uitgebreid. In 3 andere onderzoeken werd het recht niet uitgebreid.

Vrijwaringonderzoeken (zie Bijlage L)

In 2004 waren slechts 2 vrijwaringmaatregelen van toepassing: één op satsuma’s (mandarijnen in blik) en één op zalm (voorlopige maatregelen).

De vrijwaringprocedures met betrekking tot staal die voorheen van toepassing waren om te voorkomen dat de EU-markt zou worden overspoeld door staalproducten nadat de VS zijn staalindustrie ging beschermen, werden op dezelfde dag dat de VS zijn maatregelen beëindigde ingetrokken.

GEVOLGEN VOOR DE TENUITVOERLEGGING VAN ANTIDUMPING/ANTISUBSIDIEMAATREGELEN

Gevolgen voor de tenuitvoerlegging van de communautaire wetgeving op het gebied van antidumping en antisubsidie in 2004

Zoals reeds vermeld bij punt 1.1, werden de basisverordeningen gewijzigd om een betere rechtsgrond te bieden voor de toepassing van maatregelen. Details hierover zijn te vinden in bijgaand werkdocument.

Follow-up van maatregelen

De follow-up van maatregelen was vooral gericht op vier aspecten: (1) het voorkomen van fraude; (2) het toezicht op de handelsstromen en marktontwikkelingen; (3) het verbeteren van de doeltreffendheid met de juiste instrumenten en (4) het reageren op oneerlijke praktijken. Dankzij deze activiteiten konden de diensten “handelsbeschermingsmaatregelen” bij het toezicht op de naleving van de wetgeving zich meer pro-actief opstellen bij het houden van toezicht.

Toezicht op verbintenissen (zie Bijlagen M en Q)

Toezicht op verbintenissen maakt deel uit van de toezichttaken omdat verbintenissen een vorm van antidumping- of antisubsidie-maatregelen zijn. Verbintenissen worden aanvaard door de Commissie indien zij ervan overtuigd is dat deze de schadelijke gevolgen van dumping of subsidiëring daadwerkelijk teniet doen.

In 2004 werd met name aandacht besteed aan de verbintenissen in verband met de uitbreiding; niet alleen ondernemingen die verbintenissen hadden aangeboden maar ook hun traditionele afnemers in de EU ter plaatse werden streng gecontroleerd om ervoor te zorgen dat de verbintenissen ook werden nageleefd.

Begin 2004 waren 76 verbintenissen van kracht. Tijdens 2004 deden zich op dit gebied de volgende wijzigingen voor: definitieve antidumpingrechten werden vastgesteld op 7 bedrijven omdat hun verbintenissen werden ingetrokken; verbintenissen van 30 bedrijven liepen af; verbintenissen van 7 ondernemingen werden geschorst in afwachting van de resultaten van een lopend herzieningsonderzoek. 15 aangeboden verbintenissen werden aanvaard. Aan het eind van het jaar bedroeg het aantal verbintenissen derhalve 47.

TERUGBETALINGEN (ZIE BIJLAGE T)

Overeenkomstig de artikelen 11, lid 8 en 21, lid 1 van de basisverordeningen werden in 2004 10 nieuwe verzoeken om terugbetaling ingediend. In drie gevallen besloot de Commissie verzoeken om terugbetaling af te wijzen terwijl 6 andere verzoeken werden ingetrokken. In het geval van één importeur werden alle betaalde rechten terugbetaald terwijl in het geval van 2 andere importeurs slechts sprake was van een gedeeltelijk terugbetaling.

BIJ RECHTBANKEN AANHANGIG GEMAAKTE ZAKEN: BESCHIKKINGEN VAN HET HOF VAN JUSTITIE/HET GERECHT VAN EERSTE AANLEG

In 2004 deed het Gerecht van Eerste Aanleg uitspraak in één zaak met betrekking tot antidumping of antisubsidie. Het betrof hier elektronische weegschalen uit de Volksrepubliek China. Deze uitspraak was met name opmerkelijk omdat onder meer werd bevestigd dat een producent/exporteur die de status van marktgericht bedrijf wil verkrijgen moet kunnen aantonen op welke gronden dit gerechtvaardigd zou zijn en verder dat om een verordening te annuleren, eventuele fouten van de instellingen in hun schade -beoordelingen ook gevolgen moeten hebben voor de conclusie of er schade is en derhalve op de inhoud van de verordening. Een samenvatting van dit arrest is te vinden in het werkdocument.

In 2004 werden negen nieuwe zaken aanhangig gemaakt, alle voor het Gerecht van Eerste Aanleg.

In Bijlage S van het werkdocument is een lijst van de antidumping/antisubsidiezaken die eind 2004 nog lopen bij het Gerecht van Eerste Aanleg en het Hof van Justitie.

ACTIVITEITEN IN HET KADER VAN DE WERELDHANDELSORGANISATIE(WTO)

Geschillenbeslechting op het gebied van antidumping-, antisubsidie- en vrijwaringmaatregelen

In het kader van de WTO is een strenge procedure vastgesteld voor het beslechten van geschillen tussen WTO-leden met betrekking tot de toepassing van de WTO-Overeenkomsten.

In 2004 werd één procedure voor geschillenbeslechting afgesloten, waarbij de EG ruimschoots in het gelijk werd gesteld. Deze zaak had betrekking op smeedbare hulpstukken uit Brazilië.

Voorts werd op 23 januari 2004 op verzoek van Korea in de DRAM-zaak een panel opgericht.

Verdere gegevens zijn te vinden in bijgaand werkdocument.

Anere WTO activiteiten

In 2004 deed zich een merkbare verandering voor in de wijze waarop de onderhandelingen in het kader van de Doha Agenda voor Ontwikkeling over de WTO-Overeenkomsten inzake Antidumping en Subsidiëring werden gevoerd. De Commissie bleef een actieve rol spelen in de Onderhandelingsgroep van de WTO over de regelgeving.

De situatie op antidumpinggebied ziet er als volgt uit. In de zogenaamde “identificatie” fase voor de 5e Ministeriële Conferentie in Cancun werd een groot aantal voorstellen ingediend, waaronder veel die pleitten voor een volledige heronderhandeling van de overeenkomsten. Nadat de onderhandelingsgroep over de regelgeving zijn onderhandelingen in maart 2004 hervatte, richtten de besprekingen zich meer op de inhoudelijke en technische aspecten ter voorbereiding op de fase waarin naar concrete oplossingen wordt gezocht.

Verder bleven de besprekingen vooral gericht op de kwestie van subsidies in de visserijsector. Hoewel 2004 grotendeels werd besteed aan gesprekken tussen de WTO-leden over de wijze waarop de onderhandelingen in de toekomst moeten worden gevoerd, werd geleidelijk overeenstemming bereikt over de gematigde voorstellen van de Gemeenschap.

De gebruikelijke werkzaamheden van de comités antidumping, subsidies en compenserende maatregelen gingen ondertussen gewoon door.

Conclusi E

2004 kan worden beschreven als een gemiddeld jaar wat betreft de werklast, gemeten in het aantal procedures dat werd ingeleid en het aantal maatregelen dat werd vastgesteld. Het was “opmerkelijk” wat betreft een aantal andere aspecten zoals de uitbreiding van de EU, de vrijwaringmaatregelen met betrekking tot citrusvruchten en zalm en de goedkeuring van voorstellen van de Commissie om het besluitvormingsproces te wijzigen en termijnen in te voeren in herzieningsonderzoeken.

Evenals in voorgaande jaren blijkt uit dit verslag ook weer dat de EU voorzichtig tewerk gaat bij het hanteren van handelsbeschermingsinstrumenten. Wanneer zij handelsbeschermingsinstrumenten toepast dan gebeurt dit met een hoge mate van discipline en terughoudendheid terwijl tegelijkertijd doeltreffende waarborgen worden geboden tegen oneerlijke handelspraktijken. Transparantie in het gebruik van de handelbeschermingsinstrumenten wordt gezien als onontbeerlijk, en deze hoge norm werd nog hoger vastgelegd door wijzigingen die in 2004 in het wettelijke kader zijn aangebracht. De Commissie is vastberaden haar beleid in de toekomst voort te zetten.