Conclusies van de Raad

van 22 december 2003

Een strategie van de Europese Unie ter beperking van atmosferische emissies door zeeschepen

(2004/C 8/03)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

1. ERKENNEND dat atmosferische verontreiniging op lokaal, regionaal en mondiaal niveau een van de grootse bedreigingen is voor de menselijke gezondheid en voor het milieu;

2. TEVENS ERKENNEND dat atmosferische emissies van zeeschepen verzuring, eutrofiëring en de vorming van troposferische ozon en zwevende deeltjes in de hand werken en bijdragen tot de verandering van het wereldklimaat en de afbraak van de stratosferische ozonlaag; CONSTATEREND dat de internationale wetgeving en de EU-wetgeving deze materie niet in toereikende mate bestrijken;

3. ERAAN HERINNEREND dat de Internationale Maritieme Organisatie (IMO) in 1997 in het kader van het nieuwe Protocol bij het MARPOL-Verdrag 73/78 een bijlage (bijlage VI) heeft aangenomen met voorschriften om luchtverontreiniging door schepen te beperken;

4. ERAAN HERINNEREND dat krachtens het Protocol van Kyoto de partijen binnen de Internationale Maritieme Organisatie moeten streven naar beperking of reductie van broeikasgasemissies;

5. IN HERINNERING BRENGEND het programma "Schone lucht voor Europa" (CAFE), dat vastgesteld is om tot een thematische strategie voor belangrijke verontreinigingsbronnen te komen;

6. HERINNEREND AAN de doelstellingen van het Zesde Milieuactieprogramma, met name het bereiken van luchtkwaliteitsniveaus die niet gevaarlijk zijn voor de menselijke gezondheid en het milieu, en de beperking van de emissie van broeikasgassen in de vervoersector, in het bijzonder door middel van specifieke maatregelen voor de zeescheepvaart die worden vastgesteld en uitgevoerd indien niet uiterlijk in 2003 in het kader van de Internationale Maritieme Organisatie dergelijke maatregelen afgesproken zijn;

7. NEEMT ER NOTA VAN dat de Commissie actief blijft werken aan maatregelen - rekening houdend met hun onderscheiden gevolgen - om verschuivingen in de vervoerswijze te bevorderen, en VRAAGT dat de milieuprestaties van alle vervoerswijzen verbeterd worden;

8. OVERWEGEND dat er krachtens de Richtlijnen 1999/30/EG en 2002/3/EG plannen of programma's moeten worden opgesteld om ervoor te zorgen dat binnen de in die richtlijnen vastgelegde termijn of termijnen aan de grenswaarden voor SO2, NO2, PM10 en ozon in de lucht wordt voldaan;

9. OVERWEGEND dat de Commissie, op grond van Richtlijn 2001/81/EG inzake nationale emissieplafonds voor bepaalde luchtverontreinigende stoffen, een actieprogramma dient op te stellen dat op internationaal en communautair niveau kan worden uitgevoerd om de emissies van het internationale zeevervoer te beperken;

10. IS INGENOMEN met het voorstel van de Commissie voor een strategie om, ter bescherming van de menselijke gezondheid en het milieu, de atmosferische emissies door zeeschepen te beperken en ONDERSTREEPT dat deze strategie een impuls dient te geven aan het langetermijnbeleid terzake op internationaal, regionaal en lokaal niveau;

11. BENADRUKT dat de bevordering van internationale maatregelen van belang is om wereldwijd de milieuproblemen door emissies van zeeschepen - ongeacht de vlag die zij voeren - op efficiënte wijze aan te pakken; IS daarom VAN OORDEEL dat er in nauwe samenwerking met belangrijke zeevarende naties op het niveau van de IMO naar internationale oplossingen moet worden gestreefd, en dat in dit verband de aanneming van bijlage VI van het MARPOL-Verdrag een belangrijke stap is om dit doel te bereiken; SPOORT de EU-lidstaten die dit belangrijke internationale instrument nog niet bekrachtigd hebben, AAN dit alsnog zo spoedig mogelijk te doen, zodat het in werking kan treden;

12. ACHT het van essentieel belang dat tijdens de onderhandelingen in het kader van de IMO meer gehoor wordt gegeven aan de standpunten van de EU-lidstaten, teneinde met name bij de herziening van bijlage VI van het MARPOL-Verdrag van de IMO TE STREVEN NAAR de aanneming van ambitieuzere maatregelen voor wereldwijde lagere maximumzwavelgehaltes van zware stookolie voor zeeschepen, en strengere normen inzake stikstofdioxide-emissies voor deze soort van scheepsmotoren;

13. WENST bij de herziening van het SOLAS-Verdrag voor de beveiliging van mensenlevens op zee van de IMO, AAN TE DRINGEN OP de buitengebruikstelling, vóór 2008, van brandblusinstallaties op basis van halonen aan boord van schepen die voor 1994 gebouwd zijn, en NEEMT NOTA VAN het plan van de Commissie om het gebruik van halonen op de huidige vrachtschepen in EU-wateren, te bestuderen;

14. STEUNT de ontwikkeling van een IMO-strategie, met een werkprogramma tot 2005, om de broeikasgasemissies van zeeschepen te beperken; ONDERSTREEPT dat het van belang is de ramings- en rapportagemethoden voor emissies van schepen te verbeteren en SPOORT de lidstaten en de Commissie aan in het kader van de IMO samen te werken om te zorgen voor betere methoden en voor een concrete en ambitieuze broeikasgasstrategie van de IMO; BENADRUKT het belang van nauwere samenwerking tussen deskundigen van het UNFCC, de IMO en de IPCC;

15. ERKENT dat de vooruitgang in het kader van de IMO afhangt van de bijdrage van de IMO-lidstaten en SPOORT derhalve de EU-lidstaten AAN om in het kader van bijlage VI van het MARPOL-Verdrag en ten aanzien van de verschillende aspecten van de broeikasgasstrategie van de IMO concrete voorstellen voor strengere NOx-normen te doen;

16. ERKENT dat er onderzoek moet worden verricht naar specifieke EU-maatregelen in verband met de beperking van NOx- en broeikasgasemissies bij zeevervoer; VERZOEKT de Commissie voor eind 2006 tot aanscherping van de NOx-normen een voorstel in overweging te nemen indien de IMO dan geen voorstellen voor strengere normen heeft gedaan; VERZOEKT de Commissie voorts in 2005 verslag uit te brengen over mogelijke maatregelen voor broeikasgassen van zeeschepen;

17. ERKENT dat niet alle milieuproblemen op internationaal niveau terdege aangepakt worden, en dat met name de bijdrage van zeeschepen aan de concentratie aan zwevende deeltjes en ozon en zijn precursoren in de lucht verder beraad behoeft, en VERZOEKT de Commissie daarom deze kwesties op te nemen in het CAFE-programma, zodat alle emissiebronnen in aanmerking worden genomen in het kader van een geïntegreerd evaluatiemodel dat rekening houdt met de kosten en baten van mogelijke reductiemaatregelen;

18. ONDERSTREEPT dat het nodig is de ontwikkeling en het gebruik van emissieverlagende technologieën te bevorderen en het gebruik van op de marktwerking gebaseerde instrumenten die een aanzienlijke bijdrage tot emissiereductie kunnen leveren aan te moedigen, en VERZOEKT de Commissie derhalve om op die terreinen actief te blijven en, waar nodig, terzake dienende voorstellen uit te werken;

19. BENADRUKT TEVENS dat de geografische dimensie van luchtverontreiniging door zeeschepen in aanmerking moet worden genomen wanneer bepaald wordt welke de meest passende maatregelen zijn die op het juiste niveau moeten worden aangenomen, met volledige inachtneming van het subsidiariteits- en het proportionaliteitsbeginsel;

20. HERINNERT ERAAN dat de geldende gemeenschapswetgeving inzake het zwavelgehalte in mariene brandstoffen alleen van toepassing is op gasolie, ERKENT dat de huidige wetgeving inzake het zwavelgehalte van vloeibare brandstoffen bijgewerkt moet worden zodat de wetgeving mariene brandstoffen bestrijkt en verzuring en de problemen inzake luchtkwaliteit in de EU op een kosteneffectieve wijze kunnen worden aangepakt; IS VERHEUGD OVER de werkzaamheden die met het Europees Parlement gaande zijn over het voorstel van de Commissie tot wijziging van Richtlijn 1999/32/EG wat betreft het zwavelgehalte van mariene brandstoffen en KOMT OVEREEN de vooruitgang op dit punt te versnellen;

21. STEMT IN met het voorstel van de Commissie om de kostenefficiëntie van eventuele maatregelen voor het reguleren van VOS-emissies bij het laden van schepen verder te evalueren in vergelijking met de maatregelen die reeds uit hoofde van Richtlijn 94/63/EG (20 december 1994) verplicht zijn voor het laden van binnenschepen;

22. WAARDEERT het besluit om vertegenwoordigers van de toetredende landen en kandidaat-lidstaten te betrekken bij het overleg over de strategie, daaronder begrepen het overleg over het parallelle voorstel tot wijziging van Richtlijn 1999/32/EG wat betreft het zwavelgehalte van mariene brandstoffen.