COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 01 08.1995 
COM(95) 386 def. 
Voorstel voor een 
VERORDENING ÏEG) VAN DE RAAD 
tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van fotokopieerapparaten 
voor gewoon papier, van oorsprong uit Japan 
(door de Commissie ingediend) 

Toelichting 
1. In augustus 1992 heeft de Commissie overeenkomstig de artikelen 14 en 15 van 
Verordening (HEG) nr. 2423/88(1), laatstelijk gewijzigd bij 
Verordening (EG) nr. 522/94(2), het definitieve anti-dumpingrecht dat in 1987 werd 
ingesteld op de invoer van fotokopieerapparaten voor gewoon papier (piain paper 
copiers - PPC's) van oorsprong uit Japan aan een nieuw onderzoek onderworpen 
2. Bij dit nieuwe onderzoek werd vastgesteld dat het bestaande anti-dumpingrecht goed 
had gefunctioneerd in die zin dat het de invoer van PPC's uit Japan sterk had beperkt. 
Niettemin nam de resterende invoer in het onderzoektijdvak nog steeds 26% van de 
communautaire markt in beslag. Deze invoer vond in het algemeen met aanzienlijke 
dumping plaats en werd in de Gemeenschap verkocht tegen prijzen die aanzienlijk lager 
waren dan de prijzen van vergelijkbare modellen die door de bedrijfstak van de 
Gemeenschap werden vervaardigd. Daar komt nog bij dat de invoer met dumping thans 
nog meer schade veroorzaakt omdat deze invoer, meer dan in het verleden het gevai 
was, betrekking heeft op grote PPC's die voor de bedrijfstak van de Gemeenschap het 
meest winstgevende produkt zijn. De marge van onderbieding voor deze grote PPC's 
was twee maal zo groot als voor kleine PPC's. De bedrijfstak van de Gemeenschap 
verloor als gevolg hiervan een groot gedeelte van zijn marktaandeel voor grote PPC's, 
dat door de invoer met dumping uit Japan in beslag werd genomen, en de winstmarges 
liepen sterk terug. De bedrijfstak van de Gemeenschap bevindt zich dus in het algemeen 
niet in een betere positie dan ten tijde van het oorspronkelijke onderzoek, waarbij de 
Raad concludeerde dat er sprake was van aanmerkelijke schade. 
3. De Commissie stelt de Raad voor het bestaande anti-dumpingrecht op het huidige 
niveau (van 7,2% tot 20%) te handhaven voor een nieuwe termijn van drie jaar, m.a.w. 
tot augustus 1998, en het toepassingsgebied van de maatregel uit te breiden tot PPC's 
die meer dan 75 kopieën per minuut op A4-papier kunnen maken. Handhaving van de 
maatregelen op hun huidige niveau en uitbreiding tot PPC's met een kopieersnelheid van 
meer dan 75 kopieën per minuut wordt noodzakelijk geacht, maar ook toereikend, om 
de nadelige gevolgen van de invoer met dumping, in het bijzonder voor grote PPC's, 
weg te nemen. Beperking van de nieuwe maatregelen tot een periode van drie jaar in 
plaats van de gebruikelijke vijfjaar is gerechtvaardigd omdat het onderzoek bijzonder 
veel tijd in beslag nam en in die periode het bestaande recht van toepassing bleef. 
<2) PB nr. L 209 van 2.8.1988, blz. 1. 
PB nr. L 66 van 10.3.1994, blz. 10. 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
van 
tot instelling van een definitief anti-dumpingrecht op de invoer van fotokopieerapparaten 
voor gewoon papier, van oorsprong uit Japan 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op Verordening (EG) nr. 3283/94 van de Raad van 22 december 1994 inzake 
beschermende maatregelen tegen invoer met dumping uit landen die geen lid zijn van de 
Europese Gemeenschap0\ gewijzigd bij Verordening (EG) nr. 1251/95(2), inzonderheid op 
artikel 23, 
Gelet op Verordening (EEG) nr. 2423/88 van de Raad van 11 juli 1988 betreffende 
beschermende maatregelen tegen invoer met dumping of subsidiëring uit landen die geen 
lid zijn van de Europese Economische Gemeenschap03, laatstelijk gewijzigd bij 
Verordening (EG) nr. 522/94(4), inzonderheid op de artikelen 12, 14 en 15, 
Gezien het voorstel dat de Commissie heeft ingediend na overleg in het Raadgevend 
Comité, 
OVERWEGENDE HETGEEN VOLGT: 
A. PROCEDURE 
(1) Op 2 augustus 1985 heeft de Commissie de inleiding aangekondigd van een anti­
dumpingprocedure betreffende de invoer van fotokopieerapparaten van oorsprong uit 
Japan(5). Op 26 augustus 1986 werd bij Verordening (EEG) nr. 2640/86 van de 
Commissie(6) een voorlopig anti-dumpingrecht ingesteld. Op 24 februari 1987 heeft de 
Raad bij Verordening (EEG) nr. 535/87(7) een definitief anti-dumpingrecht ingesteld 
op de invoer van fotokopieerapparaten voor gewoon papier, hierna "PPC's" ("plain 
paper copiers") genoemd, van oorsprong uit Japan Terzelfder tijd werd van één 
(!) 
(2) 
w 
(4) 
(M 
(7) PB nr. L 349 van 31.12.1994, blz. 1 
PB nr. L 122 van 2.6.1995, blz. 1. 
PB nr. L 209 van 2.8.1988, blz. 1. 
PB nr. L 66 van 10 3.1994, blz 10. 
PB nr. C 194 van 2.8.1985, blz. 5. 
PB nr. L 239 van 26.8.1986, blz. 5. 
PB nr. L 54 van 24.2.1987, blz. 12. 
exporteur, Kyocera, die de produktie van PPC's had stopgezet, de verbintenis 
aanvaard00 dat deze de Commissie vooraf zou informeren, mocht hij opnieuw met de 
uitvoer van de betrokken apparaten naar de Gemeenschap beginnen. 
(2) Nadat deze maatregelen waren ingesteld, werd overeenkomstig artikel 13, lid 10, van 
Verordening (EEG) nr. 2423/88 een aantal onderzoeken ingesteld naar de produktie, 
respectievelijk assemblage van PPC's in de Gemeenschap door Japanse exporteurs 
Naar aanleiding van deze onderzoeken heeft de Commissie verbintenissen aanvaard 
van exporteurs die bepaalde modellen van PPC's in de Gemeenschap vervaardigden 
of assembleerden waarvan aanvankelijk werd geconstateerd dat de gewogen 
gemiddelde waarde van de daarin verwerkte componenten of materialen, van 
oorsprong uit Japan, meer dan 60% van de totale waarde van alle componenten of 
materialen bedroeg(9). 
(3) Na de publikatie in augustus 1991 van een bericht(!0) waarin zij aankondigde dat de 
maatregelen ten aanzien van de invoer uit Japan binnenkort zouden verstrijken, 
ontving de Commissie een verzoek van het Comité van Europese fabrikanten van 
fotokopieerapparaten ("Committee of European Copier Manufacturers" (CECOM)) 
om een nieuw onderzoek, waarbij dit Comité naar beweren optrad namens 
producenten die een groot gedeelte van de totale communautaire produktie van PPC's 
vertegenwoordigen. Dit verzoek om een nieuw onderzoek had uitsluitend betrekking 
op PPC's met een kopieersnelheid van ten hoogste 75 kopieën per minuut op papier 
van A4-formaat. Overeenkomstig artikel 15, lid 3, van 
Verordening (EEG) nr. 2423/88 bevatte dit verzoek bewijsmateriaal waaruit bleek dat 
het verstrijken van de anti-dumpingmaatregelen opnieuw schade of dreiging van 
schade ten gevolge zou hebben. Het verzoek om een nieuw onderzoek had eveneens 
betrekking op de verbintenissen die in het kader van artikel 13, lid 10, van 
Verordening (EEG) nr. 2423/88 waren aangeboden. 
Op 16 juli 1992 deed CECOM de Commissie een aanvulling op zijn verzoek om een 
nieuw onderzoek toekomen waarin om uitbreiding ervan werd verzocht tot PPC's die 
meer dan 75 kopieën per minuut op papier van A4-formaat kunnen maken. Dit 
aanvullende verzoek bevatte bewijsmateriaal waaruit volgens de indiener bleek 
dat deze PPC's van oorsprong uit Japan met dumping werden ingevoerd en dat als 
gevolg van deze dumping de bedrijfstak van de Gemeenschap schade leed. 
(X) 
(9) 
(10) Besluit 87/135/EEG van de Commissie, PB nr. L 54 van 24.2.1987, blz. 36. 
Zie Verordening (EEG) nr. 3205/88 van de Raad, PB nr L 284 van 19.10.1988, 
blz. 36; Besluit 88/519/EEG van de Commissie, PB nr. L 284 van 19.10.1988, 
blz. 60; Besluit 88/638/EEG van de Commissie, PB nr. L 355 van 23.12.1988, 
blz. 66; Verordening (EEG) nr. 4017/88 van de Raad, PB nr. L 355 van 23.12.1988, 
blz. 1; Besluit 89/116/EEG van de Commissie, PB nr. L 43 van 15.2.1989, blz. 54; 
Verordening (EEG) nr. 359/89 van de Raad, PB nr. L 43 van 15.2.1989, blz. 1; 
Besluit 89/309/EEG van de Commissie, PB nr. L 126 van 9.5.1989, blz. 38; Besluit 
90/47/EEG van de Commissie, PB nr. L 34 van 6.2.1990, blz. 28. 
PB nr. C 222 van 27.8.1991, blz. 2. 
(4) Op 14 augustus 1992 heeft de Commissie door middel van een bericht in het 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen1 M) de inleiding aangekondigd van 
een nieuw onderzoek overeenkomstig de artikelen 14 en 15 van Verordening (EEG) 
nr. 2423/88. 
(5) De Commissie heeft de exporteurs en importeurs waarvan bekend is dat zij hierbij 
betrokken zijn, de vertegenwoordigers van het exportland en de haar bekende 
producenten in de Gemeenschap daarvan in kennis gesteld en de rechtstreeks 
betrokkenen de gelegenheid gegeven hun standpunt schriftelijk bekend te maken en te 
verzoeken om te worden gehoord. 
(6) Alle producenten in de Gemeenschap die de klacht hadden onderschreven, 
beantwoordden de vragenlijst en maakten hun standpunt schriftelijk bekend. Voorts 
werd enige informatie ontvangen van Kodak Ltd, te Hemel Hempstead, Verenigd 
Koninkrijk. Vrijwel alle exporteurs, evenals hun gelieerde importeurs en gelieerde 
producenten in de Gemeenschap, beantwoordden de vragenlijst en maakten hun 
zienswijze schriftelijk bekend. De enige bekende exporteur in Japan die de vragenlijst 
niet beantwoordde, was Sanyo Electric Co. te Osaka. Twee andere Japanse 
ondernemingen, Kyocera Corporation, Kyoto, en Fuji Xerox Company, Tokyo, 
deelden mede dat zij in het onderzoektijdvak van het nieuwe onderzoek geen PPC's 
naar de Gemeenschap hadden uitgevoerd. Kyocera Corporation verklaarde dat zij 
sedert 1986 geen PPC's had vervaardigd en verzocht de Commissie om van de door 
haar aangegane verbintenis om de Commissie tijdig ervan in kennis te stellen indien 
zij opnieuw met uitvoer naar de Gemeenschap zou beginnen,(12) te worden ontheven. 
Een Japanse handelsmaatschappij, Mitsui Co. Ltd., Tokyo, heeft de vragenlijst 
eveneens beantwoord. Drie niet gelieerde importeurs, Agfa Gevaert NV., Mortsel, 
België, Infotech Europe BV., 's-Hertogenbosch, Nederland en Lanier Europe BV, 
Sassenheim, Nederland hebben de vragenlijst beantwoord en hun standpunt 
schriftelijk bekendgemaakt. Alle partijen die daarom verzochten, werden gehoord 
(7) De Commissie heeft alle informatie die zij noodzakelijk achtte, verzameld en 
geverifieerd en heeft een onderzoek ingesteld ten kantore van de hiernavolgende 
ondernemingen : 
- producenten in de Gemeenschap die de klacht hebben ingediend: 
- Océ Nederland BV., met hoofdkantoor en fabriek te Venlo, Nederland, 
- Olivetti-Canon Industriale S.p.A., met hoofdkantoor en fabriek te Ivrea, Italië, 
- Rank Xerox Ltd., met hoofdkantoor te Marlow, Verenigd Koninkrijk en 
fabrieken te Mitcheldean, Verenigd Koninkrijk, te Venray, Nederland en te 
Rijssel, Frankrijk; 
01) 
(12) PB nr. C 207 van 14.8.1992, blz. 16. 
Zie voetnoot (8). 
producenten/exporteurs in Japan: 
- Canon Inc., Tokyo, 
- Copy er Company Ltd., Tokyo, 
- Konica Corp., Tokyo, 
- Matsushita Electric Industrial Corp., Osaka, 
- Minolta Camera Co. Ltd. (waarvan de naam sedertdien is gewijzigd in Minolta 
Co. Ltd.), Osaka, 
- Mita Industrial Co., Osaka, 
- Ricoh Co. Ltd , Tokyo, 
- Sharp Corp., Osaka, 
- Toshiba Corp., Tokyo; 
gelieerde importeurs in de Gemeenschap: 
- Canon Deutschland GmbH, Neuss, Duitsland 
- Canon France S.A., Le Blanc Mesnil, Frankrijk, 
- Canon (UK) Ltd., Wallington, Verenigd Koninkrijk, 
- Develop Dr. Eisbein GmbH & Co., Gerlingen, Duitsland, 
- Gestetner Holdings PLC, Londen, Verenigd Koninkrijk, 
- Konica Bureautique S.A., Nanterre, Frankrijk, 
- Konica Business Machines International GmbH, Hamburg, Duitsland, 
- Matsushita Business Machines (Europe) GmbH, Neumünster, Duitsland, 
- Minolta France S.A., Carrières-sur-Seine, Frankrijk, 
- Minolta GmbH Business Equipment Operation, Langenhagen, Duitsland, 
- Minolta Italia s.r.l., Buccinasco, Italie, 
- Minolta UK Ltd., Milton Keynes, Verenigd Koninkrijk, 
- Mita Deutschland GmbH, Steinbach, Duitsland, 
- Mita Europe BV., Hoofddorp, Nederland, 
6 
- Mita Italia S.p.A., Agrate, Italië, 
- NRG Italia S.p.A., Milaan, Italië, 
- NRG-Nashua France S.A., Créteil, Frankrijk, 
- Panasonic Deutschland GmbH, Duitsland, 
- Panasonic Europe Ltd., Uxbridge, Verenigd Koninkrijk, 
- Panasonic Italia S.p.A., Milaan, Italie, 
- Panasonic U.K. Ltd., Bracknell, Verenigd Koninkrijk, 
- Ricoh Deutschland GmbH, Eschborn, Duitsland, 
- Ricoh Europe BV., Amstelveen, Nederland, 
- Ricoh France S.A., Neuilly-sur-Seine, Frankrijk, 
- Ricoh Italia S.p.A., Verona, Italie, 
- Selex Europe BV., Amstelveen, Nederland, 
- Selex Italia S.p.A., Milaan, Italië, 
- Selex (UK) Ltd., Croydon, Verenigd Koninkrijk, 
- Sharp Electronics (Europe) GmbH, Hamburg, Duitsland, 
- Sharp Electronics (UK) Ltd., Manchester, Verenigd Koninkrijk, 
- Toshiba Europa GmbH, Neuss, Duitsland, 
- Toshiba Informationssysteme (Deutschland) GmbH, Neuss, Duitsland, 
- Toshiba Information Systems (UK) Ltd., Weybridge, Verenigd Koninkrijk, 
- Toshiba Systèmes (France) S.A., Puteaux, Frankrijk; 
- ni et-gelieerde importeurs in de Gemeenschap: 
- Agfa Gevaert NV., Mortsel, België. 
(8) Het onderzoek naar dumping bestreek de periode van 1 juli 1991 tot en met 30 juni 
1992, hierna "onderzoektijdvak" genoemd. 
(9) Wegens de grote complexiteit van een aantal juridische, technische en beleidsmatige 
elementen die bij het onderzoek speelden en de zeer grote hoeveelheid gegevens en 
opmerkingen van belanghebbenden, waarvoor de termijnen dikwijls dienden te 
worden verlengd, nam het onderzoek aanzienlijk meer tijd in beslag dan de periode 
van één jaar waarin artikel 7, lid 9, onder a), van Verordening (EEG) nr. 2423/88 
voorziet. Om dezelfde redenen heeft de Commissie na 24 februari 1992, datum 
waarop de geldigheidsduur van vijf jaar van de oorspronkelijke maatregelen 
verstreek, nog bijnazes maanden nodig gehad om dit nieuwe onderzoek te openen. 
Overeenkomstig artikel 15, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 bleven de 
oorspronkelijke maatregelen gedurende deze gehele periode van kracht. 
(10) Alle belanghebbenden werden in kennis gesteld van de belangrijkste feiten en 
overwegingen op grond waarvan werd overwogen de instelling van definitieve 
maatregelen aan te bevelen. Tevens werd een termijn vastgesteld waarbinnen 
belanghebbenden na deze bekendmakingen opmerkingen naar voren konden brengen 
B BETROKKEN PRODUKT EN SOORTGELIJK PRODUKT 
1. Betrokken produkt 
(11) Ingevolge artikel 7, lid 9, onder b), van Verordening (EEG) nr. 2423/88 blijft de op 
2 augustus 1985 geopende anti-dumpingprocedure betreffende de invoer van 
fotokopieerapparaten van oorsprong uit Japan gelden zolang de maatregelen niet zijn 
verstreken, ingetrokken of beëindigd. De procedure heeft dus nog steeds betrekking 
op dezelfde produkten. Deze werden omschreven als fotokopieerapparaten, werkend 
met een optisch systeem, bestaande uit vier basisdelen, namelijk systemen voor 
beeldverwerking, voor fotogeleiding of -ontwikkeling, voor overdracht of fixering en 
voor papiertransport(1,), of kortweg "fotokopieerapparaten voor gewoon papier 
(PPC's)"(14) 
(12) Zoals de benaming ervan aangeeft, werken deze apparaten met gewoon in plaats van 
met geprepareerd papier. Voor gewone toepassingen worden nog vrijwel uitsluitend 
PPC's gebruikt. Bij kopieerapparaten voor geprepareerd papier wordt het beeld 
rechtstreeks van het originele document op een chemisch behandeld vel papier 
overgebracht, terwijl PPC's gebruik maken van een indirect procédé waarbij het 
optische systeem (met als belangrijkste componenten, een lichtbron, een condensator, 
lenzen, spiegels, prisma's en een aantal optische vezels) het beeld van het 
oorspronkelijke document op een lichtgevoelig oppervlak (meestal een cilinder of een 
plaat) projecteert. Vervolgens wordt het beeld ontwikkeld (gewoonlijk met behulp 
van kleurstof in poedervorm), op gewoon papier overgebracht (in beginsel door 
middel van een elektrostatisch veld) en daarop gefixeerd (door warmte en/of druk). 
Fotokopieerapparaten voor geprepareerd papier waarbij de kopie rechtstreeks wordt 
verkregen en die onder GN-code 9009 11 00 vallen, zijn derhalve een ander produkt 
dan de PPC's waarop deze procedure betrekking heeft. 
PPC's bestaan dikwijls uit verschillende afzonderlijke modules die eerst in de 
bedrijfsruimten van de klant worden geassembleerd. In dergelijke gevallen worden ai 
die modules als deel uitmakende van de PPC beschouwd, ongeacht of zij afzonderlijk 
(14) Zie het bericht van inleiding van de procedure, in voetnoot (5). 
Overweging 1) van Verordening (EEG) nr. 2640/86, zie voetnoot (6). 
8 
dan wel tezamen worden ingevoerd, tenzij zij duidelijk aan te merken zijn als 
aanvullende uitrustingsstukken die niet tot de standaardconfiguratie van de PPC 
behoren 
(13) Volgens de bovenstaande omschrijving van PPC's vallen digitale kopieerapparaten 
(zwart-wit of kleur) niet onder het toepassingsgebied van de procedure. De scanner 
van een digitaal kopieerapparaat die het originele document leest, zou weliswaar als 
een "optisch systeem" kunnen worden beschouwd, ware het niet dat een digitaal 
kopieerapparaat geen beeld op een lichtgevoelig oppervlak projecteert maar veeleer 
aan de hand van het oorspronkelijke beeld, nadat dit door de beeldprocessor in 
digitale signalen is omgezet, een nieuw beeld samenstelt, met of zonder wijziging 
van het oorspronkelijke beeld. Het is dit nieuwe beeld dat door middel van een laser 
op een lichtgevoelig oppervlak wordt overgebracht. Wanneer digitale 
kopieerapparaten aan computers worden gekoppeld, maken zij zelfs helemaal geen 
gebruik van een oorspronkelijk document. 
2. Produkt waarop het onderzoek betrekking had 
(14) Een nieuw onderzoek kan zich uitstrekken tot het volledige assortiment waarop de 
procedure betrekking heeft. Het werd evenwel niet noodzakelijk geacht in het kader 
van deze herziening bepaalde types van produkten te onderzoeken die reeds van de 
oorspronkelijke maatregelen waren uitgesloten en waarvoor de bedrijfstak niet had 
gevraagd dat zij bij het onderzoek zouden worden betrokken. 
Hiertoe behoren analoge volledige-kleurkopieerapparaten, aflees- en drukapparaten 
voor vensterkaarten, afdrukapparaten voor microfilms, "whiteboard"-kopieerapparaten 
(apparaten die kopieën kunnen vervaardigen van gegevens op beeldschermen) en 
fotokopieerapparaten die van originelen van groter formaat dan A2 kopieën kunnen 
maken van A2-formaat en groter05). Dit betekent dat zogenaamde "highlight PPC's", 
die slechts enkele kleuren reproduceren om de aandacht te vestigen op bepaalde delen 
van een document, en A2-PC's, die van originelen van A2-formaat of groter kopieën 
van A2-formaat (doch niet groter) kunnen maken, bij het nieuwe onderzoek werden 
betrokken. 
(15) Op verzoek van de bedrijfstak van de Gemeenschap werd het nieuwe onderzoek 
uitgebreid tot PPC's die meer dan 75 kopieën per minuut van A4-formaat kunnen 
maken. Volgens de in het kader van deze procedure gehanteerde produktomschrijving 
zijn deze apparaten duidelijk als PPC's aan te merken(lö). De enige reden waarom zij 
van de oorspronkelijke maatregelen werden uitgesloten, was dat ten tijde van het 
a*) Zie omschrijving van het produkt in artikel 1, lid 4, van 
Verordening (EEG) nr. 535/87. 
(l6) Zie bijvoorbeeld het eerste streepje van artikel 1, lid 4, van 
Verordening (EEG) nr. 535/87 waarin aan deze produkten wordt gerefereerd als "de 
in lid 1 omschreven produkten". Lid 1 heeft betrekking op fotokopieerapparaten voor 
gewoon papier, werkend met een optisch systeem. 
oorspronkelijke onderzoek geen produkten van de marktsegmenten 5 en 6(17) uit Japan 
waren ingevoerd en de bedrijfstak van de Gemeenschap geen produkten van 
marktsegment 6 vervaardigde. In zijn aanvullend verzoek voor een nieuw onderzoek 
had CECOM met voldoende bewijsmateriaal aangetoond dat PPC's van 
marktsegment 5 sedertdien tegen dumpingprijzen uit Japan waren ingevoerd en aan 
de ondernemingen in de Gemeenschap die de klacht hadden ingediend en die 
produkten van de marktsegmenten 4 en 6 vervaardigden, schade berokkenden, 
hetgeen de uitbreiding van het nieuwe onderzoek tot PPC's met een capaciteit van 
meer dan 75 kopieën per minuut op papier van A4-formaat rechtvaardigde. 
Diverse exporteurs en importeurs gaven commentaar op de uitbreiding van het 
onderzoek. Zij betwistten dat een nieuw onderzoek op basis van artikel 15 een 
dermate groot produktengamma kan omvatten en waren van mening dat een dergelijk 
onderzoek beperkt zou moeten zijn tot die types van produkten waarop de 
maatregelen van toepassing waren. Echter "design", produktie en distributiekanalen 
van bepaalde types produkten veranderen vaak in de loop van de tijd, waarbij de 
nieuwe types in wezen hetzelfde produkt blijven. Voor PPC's bijvoorbeeld, ging de 
tendens in de richting van produktievere, grotere en snellere apparaten die echter in 
wezen nog steeds dezelfde technische kenmerken bezitten. Indien de Commissie in 
het kader van een nieuw onderzoek overeenkomstig artikel 15 geen nieuwe types van 
hetzelfde produkt zou mogen onderzoeken, enkel en alleen omdat deze types ten tijde 
van het oorspronkelijke onderzoek nog niet werden vervaardigd, zou een nieuwe 
procedure moeten worden ingeleid. 
Twee afzonderlijke procedures voor hetzelfde produkt van oorsprong uit hetzelfde 
land zou onlogisch zijn en strijdig met het in Verordening (EEG) nr. 2423/88 
vervatte systeem. Voorts zou een dergelijke handelwijze tot incongruentie kunnen 
leiden. Voor de PPC's uit Japan werd het nieuwe onderzoek van de bestaande 
maatregelen op grond van artikel 15 eveneens ingeleid en uitgevoerd overeenkomstig 
artikel 14, in de overweging dat artikel 15 in samenhang met artikel 14 dient te 
worden gelezen en ook alleen maar zo kan worden gelezen. Herzieningen van 
bestaande maatregelen overeenkomstig deze bepalingen kunnen tot aanpassing van 
deze maatregelen leiden. Indien naar aanleiding van een nieuw onderzoek bestaande 
maatregelen niet zouden kunnen worden gewijzigd door uitbreiding daarvan tot 
nieuwe types van hetzelfde produkt, zou de doeltreffendheid van deze maatregelen in 
het gedrang worden gebracht. 
(17) Voor dit herzieningsonderzoek werden de algemeen aanvaarde 
Dataquest-marktsegmenten gebruikt die in juli 1992 van toepassing waren, namelijk: 
"personal copier" : tot 12 kopieën per minuut, basisuitvoering 
marktsegment 1 : tot 20 kopieën per minuut, met mogelijkheid tot 
verkleining/vergroting, zoom 
marktsegment 2 
marktsegment 3 
marktsegment 4 
marktsegment 5 
marktsegment 6 van 21 tot 30 kopieën per minuut 
van 31 tot 44 kopieën per minuut 
van 45 tot 59 kopieën per minuut 
van 70 tot 90 kopieën per minuut 
91 en meer kopieën per minuut 
10 
Diverse exporteurs merkten bovendien op dat de Commissie in de periode tussen het 
tijdstip waarop CECOM de aanvulling op zijn verzoek om een nieuw onderzoek had 
ingediend en de datum van inleiding van het onderzoek, het Raadgevend Comité niet 
opnieuw had geraadpleegd. De procedure betreffende de invoer van PPC's uit Japan 
omvat evenwel alle types van PPC's, ongeacht de kopieersnelheid daarvan, en het 
Raadgevend Comité werd naar behoren geraadpleegd over het basisvoorstel van de 
Commissie tot inleiding van een nieuw onderzoek met betrekking tot deze procedure 
overeenkomstig artikel 15. De precieze criteria van het onderzoek waren destijds 
geen onderwerp van discussie. Deze criteria waren duidelijk in het bericht van 
inleiding vermeld en over de uitbreiding van het onderzoek tot PPC's met een 
kopieersnelheid van meer dan 75 kopieën per minuut werd daarna herhaaldelijk in het 
Raadgevend Comité van gedachten gewisseld, vooraleer enige conclusies werden 
getrokken omtrent de reikwijdte van mogelijke maatregelen. De belanghebbenden 
hebben immers zelf ook verstrekkende procedurele rechten en alle opmerkingen die 
zij tijdens het onderzoek naar voren hebben gebracht betreffende de types van 
produkten waarop het onderzoek en eventuele maatregelen betrekking hadden, werden 
zorgvuldig in overweging genomen alvorens conclusies werden getrokken. 
3. Soortgelijk produkt 
(16) Met betrekking tot de vraag of de door de betrokken Japanse producenten en 
exporteurs op de Japanse markt en in de Gemeenschap verkochte PPC's vergelijkbaar 
zijn met die welke in de Gemeenschap door de bedrijfstak van de Gemeenschap 
worden verkocht, werd bij het nieuwe onderzoek vastgesteld dat de belangrijkste 
technische kenmerken (als omschreven in de overwegingen 11 en 12) van alle 
onderzochte PPC's identiek of grotendeels vergelijkbaar waren in de zin van artikel 2, 
lid 12, van Verordening (EEG) nr. 2423/88. Daar komt nog bij dat, wat de 
gebruiksmogelijkheden betreft, PPC's van aangrenzende marktsegmenten - doch 
wellicht ook van andere segmenten - concurrerende produkten zijn en derhalve als 
soortgelijk dienen te worden beschouwd. 
(17) Japanse PPC's van marktsegment 5, die in het onderzoektijd vak niet door de 
bedrijfstak van de Gemeenschap werden vervaardigd, werden op basis van de 
bovenstaande analyse als vergelijkbaar beschouwd met produkten van de 
marktsegmenten 4 en 6 die de bedrijfstak van de Gemeenschap wel vervaardigt. Een 
exporteur voerde aan dat Japanse PPC's van marktsegment 5 niet met door de 
bedrijfstak van de Gemeenschap vervaardigde PPC's van de marktsegmenten 4 en 6 
concurreerden, meer bepaald wegens verschillen in kopieersnelheid, kopieercapaciteit 
en gebruiksmogelijkheden. Bij het onderzoek werd evenwel vastgesteld dat de 
werkelijke maandelijkse kopieercapaciteit van de door de bedrijfstak van de 
Gemeenschap vervaardigde PPC's van marktsegment 4 dikwijls vergelijkbaar was met 
die van de Japanse PPC's van marktsegment 5. Bovendien was de kopieersnelheid 
van de laatstgenoemde apparaten in vele gevallen bij complexe toepassingen, zoals 
duplexkopiëren, niet veel hoger dan die van de door de bedrijfstak van de 
Gemeenschap vervaardigde PPC's van marktsegment 4. Wat de 
gebruiksmogelijkheden betreft, werden geen fundamentele verschillen vastgesteld 
tussen de door de bedrijfstak van de Gemeenschap vervaardigde modellen van 
marktsegment 4 en de Japanse modellen van marktsegment 5. Het is niet uitgesloten 
dat apparaten van marktsegment 6 van de bedrijfstak van de Gemeenschap een beter 
11 
rendement hebben dan de Japanse apparaten van marktsegment 5 wanneer zij in 
centrale reproduktieafdelingen waar grote aantallen kopieën worden gemaakt, worden 
gebruikt. Echter werd niet afdoende bewezen dat Japanse PPC's van marktsegment 5 
niet eveneens voor dit doeleinde kunnen worden gebruikt, hoewel zij wellicht minder 
efficiënt zijn voor vervaardiging van grote aantallen kopieën, hetzij in een centrale 
reproduktieafdeling, hetzij gedecentraliseerd, bij voorbeeld in de gangen van 
kantoorgebouwen. Vooral klanten met een grote tot zeer grote kopieerbehoefte 
hebben derhalve een reële keuze tussen PPC's van de marktsegmenten 5 en o. 
Bovendien werd door een andere Japanse exporteur met bewijsmateriaal aangetoond 
dat er een hevige concurrentiestrijd bestond, vooral in het kader van grote 
aanbestedingscontracten, tussen een "gecentraliseerd" apparatuur-pakket, dat PPC's 
van marktsegment 6 omvat en dat ter voldoening aan de kopieerbehoeften van de 
clientele door de bedrijfstak van de Gemeenschap wordt aangeboden en een 
"gedecentraliseerd" apparatuur-pakket dat PPC's van de marktsegmenten 5 en 4 
omvat en door de Japanse ondernemingen op de markt wordt gebracht en dat in 
volledig dezelfde kopieerbehoeften voorziet. In die zin is er dus zelfs concurrentie 
tussen PPC's van niet-aangrenzende marktsegmenten. Over het algemeen genomen, 
ging de sterk toegenomen verkoop van PPC's van marktsegment 5 derhalve, althans 
gedeeltelijk, ten koste van de verkoop van apparaten van de marktsegmenten 4 en 6, 
in die zin dat, bij gebrek aan modellen van marktsegment 5, klanten met een zo grote 
kopieerbehoefte dat zij normalerwijze niet van de aankoop van een PPC konden 
afzien, een model van de marktsegmenten 4 of 6 dienden te kopen 
Een Japanse onderneming had reeds een aanvang gemaakt met de uitvoer van een 
model van marktsegment 6 van Japan naar de Gemeenschap en was tijdens het 
onderzoektijdvak van het nieuwe onderzoek begonnen met het op de markt brengen 
daarvan. Deze invoer concurreerde, blijkens de voorgaande analyse, met de door de 
bedrijfstak van de Gemeenschap vervaardigde PPC's van de marktsegmenten 6 en 4 
(18) De Japanse "personal copiers", de kleinste PPC's op de markt, die in het 
onderzoektijdvak niet door de bedrijfstak van de Gemeenschap werden vervaardigd, 
dienen als vergelijkbaar met de door de bedrijfstak van de Gemeenschap 
vervaardigde PPC's van marktsegment 1 te worden beschouwd. De apparaten van 
deze twee marktsegmenten hebben een vergelijkbare kopieersnelheid en het enige 
verschil tussen beide categorieën is dat PPC's van marktsegment 1 in het algemeen 
meer gebruiksmogelijkheden hebben, bijvoorbeeld de mogelijkheid tot verkleining en 
vergroting, en in bepaalde gevallen een grotere kopieercapaciteit. Wanneer de 
technische verschillen zo gering zijn, wordt de keuze van de consument in sterke 
mate door de prijs bepaald. 
C BEDRIJFSTAK VAN DE GEMEENSCHAP 
1. Inleiding 
(19) De vraag of er een bedrijfstak van de Gemeenschap bestaat en, zo ja, welke 
producenten daarvan deel uitmaken, was in dit nieuwe onderzoek om twee redenen 
belangrijk: volgens de procedurevoorschriften moeten belanghebbenden die 
overeenkomstig artikel 15 van Verordening (EEG) nr. 2423/88 om een nieuw 
onderzoek verzoeken, overeenkomstig lid 3 van dat artikel aantonen dat het 
verstrijken van de maatregelen opnieuw tot schade of tot dreiging van schade voor 
12 
een bedrijfstak van de Gemeenschap zal leiden. In principe moet bij een nieuw 
onderzoek de kans dat opnieuw schade of dreiging van schade ontstaat, worden 
beoordeeld met betrekking tot de bedrijfstak van de Gemeenschap als omschreven in 
artikel 4, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 2423/88. Bepaalde exporteurs en 
importeurs betwijfelden of de indiener van de klacht die om het nieuwe onderzoek 
had verzocht, wel representatief was voor de communautaire producenten waarvan de 
gezamenlijke produktie van PPC's een groot gedeelte van de totale communautaire 
produktie in de zin van artikel 4, lid 5 vertegenwoordigde en of de conclusies ten 
aanzien van de schade derhalve tot deze producenten dienden te worden beperkt. 
2. Bedrijfstak van de Gemeenschap in het oorspronkelijke onderzoek 
(20) Ten tijde van de inleiding van de procedure betreffende PPC's in augustus i 985 
bestond de bedrijfstak van de Gemeenschap uit vijf producenten: Develop Dr. Eisbein 
GmbH, Duitsland; Océ Nederland BV., Nederland, Ing. C. Olivetti & C. S.p.A., 
Italië; Rank Xerox Ltd, Verenigd Koninkrijk en Nederland, en Tétras S.A., Frankrijk 
Tezamen vormden zij CECOM. In mei 1986 verwierf een Japanse exporteur de 
meerderheid van de aandelen van Develop en werd deze onderneming voor het 
vaststellen van de schade in het kader van het oorspronkelijke onderzoek van de 
bedrijfstak van de Gemeenschap uitgesloten. Japanse dochterondernemingen die 
fotokopieerapparaten vervaardigden in de Gemeenschap, werden eveneens 
uitgesloten(18). In november 1986 verwierf een andere Japanse exporteur een 
minderheidsbelang in Tétras, hetgeen niet belette dat Tétras van de bedrijfstak van cie 
Gemeenschap09) deel bleef uitmaken. Tétras heeft sedertdien produktie en verkoop 
van PPC's stopgezet. 
In het kader van het oorspronkelijke onderzoek werd besloten Rank Xerox, Océ en 
Olivetti als behorende tot de bedrijfstak van de Gemeenschap te beschouwen, 
niettegenstaande het feit dat deze drie fabrikanten een gedeelte van hun PPC-gamma 
uit Japan invoerden. Rank Xerox had bovendien 50% van de aandelen van één van 
de Japanse exporteurs in bezit en de door Rank Xerox in het VK vervaardigde kleine 
PPC's hadden een betrekkelijk geringe, in de Gemeenschap toegevoegde waarde De 
conclusies van de Raad betreffende de bedrijfstak van de Gemeenschap in het 
oorspronkelijke onderzoek, zowel wat de opneming van de klagende ondernemingen 
in de bedrijfstak van de Gemeenschap, als wat de uitsluiting van de Japanse 
dochterondernemingen met een produktie-apparaat in de Gemeenschap betreft, 
werden door het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen aanvaard'2" Het 
Hof bevestigde hiermede dat de autoriteiten van de Gemeenschap, wanneer zij 
rekening houden met alle terzake dienende gegevens, wat dit betreft, bij het nemen 
van besluiten ten aanzien van afzonderlijke gevallen een zekere 
beoordelingsvrijheid hebben. 
(18) 
(19) 
(20) Zie overweging 62 van Verordening (EEG) nr. 2640/86 van de Commissie, in 
voetnoot (6). 
Zie overweging 68 van Verordening (EEG) nr. 535/87 van de Raad, in voetnoot (7). 
Zie bij voorbeeld in Zaak C-l56/87 (Gestetner Holdings PLC t. Raad en Commissie), 
Jurispr. 1990, blz. 1-781, r.o. 41 t/m 61. 
13 
3. Bedrijfstak van de Gemeenschap in het heizieningsonder/oek 
(21) Het verzoek om een nieuw onderzoek werd ingediend namens de drie resterende 
leden van CECOM, namelijk Rank Xerox, Océ en Olivetti. 
(22) De bewering van Rank Xerox dat zij van de bedrijfstak van de Gemeenschap deel 
uitmaakte, werd sedert het oorspronkelijke onderzoek met nieuwe argumenten 
onderbouwd. Deze onderneming heeft in het onderzoektijdvak van het nieuwe 
onderzoek geen PPC's uit Japan in de Gemeenschap ingevoerd noch deze verkocht en 
heeft het percentage van in de Gemeenschap toegevoegde waarde van haar in het 
Verenigd Koninkrijk vervaardigde PPC's aanzienlijk verhoogd. De in de 
Gemeenschap toegevoegde waarde voor de onderneming in haar geheel, met inbegrip 
van de vervaardiging van PPC's met hoge kopieersnelheid in Frankrijk, was eveneens 
aanzienlijk hoger dan in het oorspronkelijke onderzoek, in die mate zelfs dat de 
communautaire oorsprong van deze apparaten thans boven iedere twijfel verheven is 
Rank Xerox dient derhalve nog steeds te worden beschouwd als tot de bedrijfstak van 
de Gemeenschap te behoren. 
(23) Na het oorspronkelijke onderzoek heeft Océ haar produktie van kopieerapparaten met 
hoge kopieersnelheid op een aanzienlijk niveau gehandhaafd, met een zeer hoge, in 
de Gemeenschap toegevoegde waarde, zodat over de communautaire oorsprong van 
deze apparaten geen twijfel bestaat. Deze onderneming is evenwel niet erin geslaagd 
het door haar zelf vervaardigde produktengamma uit te breiden tot de 
marktsegmenten van apparaten met een lagere kopieersnelheid en blijft zij 
kopieermachines op basis van een OEM ("original equipment manufacturing" )-
regeling van een Japanse fabriek betrekken. Deze OEM-PPC's vertegenwoordigen een 
vrij klein, hoewel niet onbetekenend, deel van de omzet van PPC's door Océ in de 
Gemeenschap. Tijdens het nieuwe onderzoek werd evenwel geconstateerd dat het 
thans vrij regelmatig voorkomt dat producenten, ook in Japan, een gedeelte van hun 
uitgebreide gamma door de consument gevraagde modellen bij andere producenten 
betrekken. Daar komt nog bij dat in het onderzoektijdvak van het nieuwe onderzoek 
het grootste gedeelte van de OEM-PPC's van Océ niet meer vanuit Japan werden 
geleverd maar vanuit een derde land dat niet bij het nieuwe onderzoek betrokken was 
(de juiste oorsprong van de produkten werd bevestigd). De invoer van PPC's door 
Océ uit Japan is sedert het oorspronkelijke onderzoek derhalve sterk teruggelopen 
Océ kan derhalve, evenals in het oorspronkelijke onderzoek, als van de bedrijfstak 
van de Gemeenschap deel uitmakend worden beschouwd. 
(24) In 1987 heeft Olivetti haar volledige PPC-produktie naar een nieuw opgerichte 
gemeenschappelijke onderneming ("joint venture") met Canon, Olivetti-Canon 
Industriale (OCT), overgebracht die in de oude bedrijfsruimten van Olivetti te Tvrea, 
Italië, gevestigd is. In deze gemeenschappelijke onderneming beschikt Olivetti over 
de helft van alle aandelen plus één. De positie van Olivetti als lid van CECOM werd 
nader toegelicht in een schrijven van OCI van 15 oktober 1992 waarin werd 
bevestigd dat OCI bij besluit van de Raad van bestuur van 22 juni 1992 Olivetti had 
gevolmachtigd OCI in deze anti-dumpingprocedure te vertegenwoordigen. OCI 
vervaardigt PPC's van marktsegment 1 die langs de distributiekanalen van Olivetti en 
Canon worden verkocht. 
14 
De in de Gemeenschap toegevoegde waarde van deze PPC's is toereikend om deze 
produkten als van oorsprong uit de Gemeenschap te kunnen beschouwen. 
Uit het nieuwe onderzoek bleek dat OCI veeleer dan Olivetti als producent van PPC's 
in de zin van artikel 4, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 dient te worden 
beschouwd. OCI is een onafhankelijke rechtspersoon die verantwoordelijk is voor de 
feitelijke vervaardiging van de PPC's. Olivetti is een grote, maar geen dominante 
aandeelhouder van deze onderneming. Zij is één van de twee distributiekanalen van 
OCI en de wettelijke vertegenwoordigster van deze onderneming bij dit nieuwe 
onderzoek. Olivetti vervaardigt zelf evenwel geen PPC's. 
De conclusie luidde dat er geen reden was om OCT van de bedrijfstak van de 
Gemeenschap uit te sluiten. Het is inderdaad juist dat 50% van de aandelen van OCI 
min één in bezit zijn van Canon, één van de bij het nieuwe onderzoek betrokken 
ondernemingen die PPC's uit Japan uitvoeren. Er is echter geen reden om aan te 
nemen dat OCI, waarover Canon en Olivetti gezamenlijk zeggenschap hebben, als 
onderneming die op grond van Verordening (EEG) nr. 2423/88 om bescherming 
tegen de invoer van PPC's uit Japan had verzocht, die zelf geen PPC's uit Japan had 
ingevoerd en die haar volledige medewerking aan het nieuwe onderzoek verleende, 
op een andere wijze zou hebben gehandeld dan Rank Xerox of dan Océ, dan wel op 
een wijze die de resultaten van het onderzoek onjuist of onbetrouwbaar zou hebben 
gemaakt. 
Het was evenwel noodzakelijk de vaststelling van schade voor OCI te beperken tot 
de produktie voor en de verkoop langs de distributiekanalen van Olivetti. De reden 
hiervoor was dat Canon heeft nagelaten de Commissie de informatie te verschaffen 
die zij nodig had om een onderzoek in te stellen naar de verkoop van OCI langs de 
distributiekanalen van Canon en omdat de door Canon, één van de exporteurs van 
PPC's uit Japan, verstrekte informatie betreffende de verkoop in het kader van dit 
nieuwe onderzoek in elk geval niet voor de vaststelling van de door de bedrijfstak 
van de Gemeenschap geleden schade in aanmerking kon worden genomen Wat 
Olivetti betreft, zij opgemerkt dat hoewel het grootste gedeelte van de PPC's die deze 
onderneming in het onderzoektijdvak in de Gemeenschap had verkocht, van Canon 
werd betrokken, een normale handelsstrategie die erop gericht is een volledig gamma 
van modellen aan te bieden, deze PPC's niet van oorsprong uit Japan waren Met de 
verkooptransacties tussen OCI en Olivetti werd overigens geen rekening gehouden 
omdat zij als transacties tussen gelieerde partijen werden beschouwd. De gegevens 
betreffende de produktiekosten en de kosten in verband met de verkoop door 
Olivetti van door OCI vervaardigde PPC's aan niet gelieerde afnemers werden door 
onderzoek vastgesteld. 
(25) Na de instelling van het definitieve anti-dumpingrecht op de invoer van PPC's uit 
Japan in 1987 hebben vrijwel alle Japanse exporteurs een produktieapparaat in de 
Gemeenschap gevestigd of hun aldaar reeds bestaande produktieapparaat uitgebreid 
(namelijk in Frankrijk, in het Verenigd Koninkrijk en in Duitsland). In tegenstelling 
tot hetgeen voor OCI het geval is, zijn al deze produktie-eenheden in de 
Gemeenschap het volledige eigendom van exporteurs van PPC's uit Japan of is 
althans de meerderheid van de aandelen in handen van deze exporteurs, van wie geen 
hunner het verzoek om een nieuw onderzoek had onderschreven. Aangezien het 
nieuwe onderzoek betrekking had op de invoer uit Japan, werd ervan uitgegaan dat 
15 
deze produktie-eenheden, waarvan het commercieel beleid werd bepaald door de bij 
het onderzoek betrokken moedermaatschappijen in Japan die evenmin het verzoek om 
een nieuw onderzoek hadden onderschreven, van de bedrijfstak van de Gemeenschap 
dienden te worden uitgesloten, aangezien gebleken was dat hun handelwijze van die 
van de producenten in de Gemeenschap die niet met Japanse exporteurs gelieerd 
waren, afweek. 
4. Conclusie betreffende de bedrijfstak van de Gemeenschap 
(26) De conclusie luidt dat, in het kader van dit nieuwe onderzoek, de bedrijfstak van de 
Gemeenschap de ondernemingen Océ, OCI en Rank Xerox omvat. De produktie van 
deze communautaire producenten, die wat OCI betreft, beperkt is tot het gedeelte dat 
voor Olivetti wordt vervaardigd en door deze laatstgenoemde wordt verkocht, 
vertegenwoordigde vrijwel de gehele communautaire produktie van het soortgelijke 
produkt, aangezien in het kader van dit nieuwe onderzoek de produktie-eenheden 
waarin Japanse exporteurs een meerderheidsparticipatie hadden, van het begrip 
"bedrijfstak van de Gemeenschap" dienden te worden uitgesloten. Deze uitsluiting 
betekende dat de produktie van PPC's door deze ondernemingen in de Gemeenschap, 
ongeacht of de betrokken apparaten voldoende, in de Gemeenschap toegevoegde 
waarde bevatten om als van oorsprong uit de Gemeenschap te worden beschouwd, 
niet als communautaire produktie kon worden aangemerkt en dat de genoemdeonder 
nemingen in het kader van dit nieuwe onderzoek ook niet als communautaire 
producenten in de zin van artikel 4, lid 5, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 
konden worden aangemerkt. De communautaire produktie bestond derhalve uit de 
produktie van de bedrijfstak van de Gemeenschap en van andere producenten in de 
Gemeenschap die niet van dat begrip bedrijfstak werden uitgesloten maar die 
verkozen het verzoek om een nieuw onderzoek niet te steunen. De enige andere 
mogelijke communautaire producent in het kader van het nieuwe onderzoek was 
Kodak, met een fabriek in Duitsland. Hoewel Kodak in antwoord op de vragenlijst 
van de Commissie informatie heeft verstrekt, heeft deze onderneming niet als een tot 
de bedrijfstak van de Gemeenschap behorende onderneming aan het onderzoek 
deelgenomen en het is derhalve niet duidelijk of de beperkte activiteiten van deze 
onderneming op het gebied van PPC's in de Gemeenschap als produktie zijn aan te 
merken. Het ging, hoe dan ook, om een gering aantal PPC's 
D. HUIDIGE SITUATIE OP DE MARKT VAN DE GEMEENSCHAP 
1. Inleiding 
(27) Voor de beantwoording van de vraag of het verstrijken van de geldende maatregelen 
opnieuw tot dumping en schade of dreiging van schade zou leiden, diende eerst de 
huidige economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap te worden 
onderzocht. Deze analyse bestaat uit drie delen. Eerst wordt een kort overzicht 
gegeven van de economische situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap ten 
tijde van het oorspronkelijke onderzoek. Vervolgens wordt de evolutie van die 
situatie tussen 1988 en het einde van het onderzoektijdvak tot in bijzonderheden 
onderzocht. In de derde plaats worden deze recente ontwikkelingen vergeleken met 
de situatie ten tijde van het oorspronkelijke onderzoek en wordt een conclusie 
getrokken betreffende de huidige economische situatie van de bedrijfstak van de 
Gemeenschap. 
16 
2. Situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap ten tijde van het oorspronkelijke 
onderzoek 
(28) In het oorspronkelijke onderzoektijdvak (I januari 1985 tot en met 31 juli 1985) 
daalde het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap voor zelf 
vervaardigde PPC's van 21% in 1981 tot 11,2%. Er werd prijsonderbieding 
vastgesteld bij de verkoop van uit Japan uitgevoerde modellen met veel 
gebruiksmogelijkheden. Deze apparaten werden namelijk verkocht tegen prijzen die 
vergelijkbaar waren met of lager waren dan die van eenvoudiger modellen van de 
bedrijfstak van de Gemeenschap. De prijzen stonden onder een neerwaartse druk. De 
winstmarge van de bedrijfstak van de Gemeenschap op de verkoop van PPC's zelf 
was teruggelopen van een nettowinst vóór belasting van 8% in 1983 tot 4% in het 
onderzoektijdvak, terwijl de streefmarge voor de bedrijfstak van de Gemeenschap op 
12% was vastgesteld. Op basis van deze elementen stelde de Raad vast dat de 
bedrijfstak van de Gemeenschap aanmerkelijke schade leed. 
3. Huidige situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap 
Inleiding 
(29) De hierna geanalyseerde indicatoren voor de bedrijfstak van de Gemeenschap hebben 
betrekking op de periode van 1988 tot het einde van het onderzoektijdvak van het 
nieuwe onderzoek (1 juli 1991 tot en met 30 juni 1992). Zij houden verband met de 
door de bedrijfstak van de Gemeenschap zelf vervaardigde PPC's. Het ombouwen van 
gebruikte apparaten die daarna opnieuw op de markt worden gebracht, werd eveneens 
in aanmerking genomen. Voor OCI werden uitsluitend gegevens in verband met de 
produktie voor en de verkoop langs de distributiekanalen van Olivetti gebruikt. 
Produktie, produktiecapaciteit, bezettingsgraad, voorraden 
(30) De produktie van de bedrijfstak van de Gemeenschap liep met 16% terug, namelijk 
van 226 480 stuks in 1988 tot 190 375 stuks in het onderzoektijdvak In deze periode 
verminderde de bedrijfstak van de Gemeenschap zijn produktiecapaciteit met 29%. 
Als gevolg hiervan verbeterde de capaciteitsbezetting, berekend op basis van een 
8-urige werkdag, met 13%, zodat deze in het onderzoektijdvak 81% bedroeg. De 
voorraden namen met 7% toe. 
Werkgelegenheid, investeringen, uitgaven voor ()&() 
(31) Het aantal arbeidsplaatsen bij de produktie van PPC's door de bedrijfstak van de 
Gemeenschap nam met 13% toe. Deze stijging moet worden toegeschreven aan een 
verschuiving naar de produktie van grotere en complexere PPC's alsmede aan de 
toenemende zorg voor het milieu die ertoe heeft geleid dat meer en meer tot het 
ombouwen van gebruikte apparaten wordt overgegaan, hetgeen een vrij 
arbeidsintensieve procedure is. Het aantal arbeidsplaatsen nam in het algemeen met 
4% toe tot een totaal van 16 549 in het onderzoektijdvak (de leveranciers van de 
bedrijfstak zijn hierbij niet meegeteld). De investeringen van de communautaire 
17 
bedrijfstak liepen terug van 3% van de omzet in 1988 tot 2,7% van de omzet in het 
onderzoektijdvak. De uitgaven voor O&O namen in dezelfde periode toe van 5,3% 
tot 5,4% van de omzet. 
Omzet en marktaandeel 
(32) Het aantal door de bedrijfstak van de Gemeenschap geïnstalleerde apparaten liep 
terug met 1%, namelijk van 141 477 tot 140 186, hoewel de markt van de 
Gemeenschap met 24% groeide. Het marktaandeel van de communautaire bedrijfstak 
verminderde derhalve, uitgedrukt in aantal stuks, met een vijfde, namelijk van 15,4% 
tot 12,4%. Na toepassing van een wegingscoëfficiënt voor kopieercapaciteit op het 
aantal geïnstalleerde eenheden, ten einde rekening te houden met verschillen tussen 
kleine en grote PPC's, bedroeg het marktaandeel van de bedrijfstak s van de 
Gemeenschap in het onderzoektijdvak nog steeds 29%, hetgeen echter toch een zesde 
minder was dan in 1988 toen dit marktaandeel nog 34,4% bedroeg. Opmerkelijk was 
vooral het teruglopende marktaandeel van de communautaire bedrijfstak voor 
middelgrote PPC's, waarvoor deze bedrijfstak steeds een sterke marktpositie had en 
die de meeste winst opleverden. In marktsegment 4 bijvoorbeeld liep het aandeel van 
de bedrijfstak van de Gemeenschap terug van 64,4% in 1988 tot 42,1% in het 
onderzoektijdvak, dus met liefst een derde. 
Prijsontw ikke ling 
(33) Het oordeel over de prijsontwikkeling van PPC's in de Gemeenschap in de tijd is tot 
op zekere hoogte noodzakelijk speculatief omdat geen informatie beschikbaar is over 
de werkelijke verkoopprijzen (anders van de officiële of catalogusprijzen) in de aan 
het onderzoektijdvak voorafgaande jaren, de nieuwe modellen - met telkens andere 
specificaties - elkaar in snel tempo opvolgen en rekening moet worden gehouden met 
ontwikkelingen op het gebied van produktiekosten, inflatie en wisselkoersen 
Vastgesteld werd evenwel dat tussen 1988 en het onderzoektijdvak de Japanse 
ondernemingen in een aantal gevallen nieuwe modellen met meer 
gebruiksmogelijkheden of geavanceerder apparaten op de markt hebben gebracht 
waarvan de catalogusprijzen lager waren dan die van de oude modellen. In andere 
gevallen werden de catalogusprijzen verscheidene jaren op hetzelfde niveau 
gehandhaafd, niettegenstaande de inflatie en de waardevermeerdering van de yen In 
de bedrijfstak van de Gemeenschap had één onderneming in de periode tussen 1988 
en het onderzoektijdvak zijn catalogusprijzen 21% à 29% verlaagd en waren voor een 
andere onderneming de inkomsten uit contracten die op het aantal gemaakte kopieën 
gebaseerd zijn, gecompenseerd voor inflatie, met 24% teruggelopen. De derde 
producent van de Gemeenschap had zijn catalogusprijzen voor bepaalde modellen 
verlaagd en voor andere modellen verhoogd, waarbij de prijsverlagingen vooral voor 
de modellen van de lagere marktsegmenten golden. In het algemeen leek er dus 
sprake te zijn van een neerwaartse prijsspiraal voor de meeste, zoniet voor alle 
ondernemingen, hetgeen tot een neerwaartse druk op de prijzen leidde. 
Winstgevendheid 
(34) Deze neerwaartse druk op de prijzen komt tot uitdrukking in de evolutie van de 
winstgevendheid van de communautaire bedrijfstak. Terwijl de omzet van deze 
bedrijfstak voor zelf vervaardigde PPC's van 1988 tot het onderzoektijdvak met 3% 
18 
toenam, daalde de winst op de verkoop van deze apparaten met 76%, namelijk van 
een gewogen gemiddelde van 11,1% in 1988 tot 2,7% in het onderzoektijdvak De 
winstgevendheid van deze volledige sector in de Gemeenschap, met inbegrip van de 
dienstverlening, de complementaire verbruiksgoederen, de reserveonderdelen en de 
financiering liep met 42% terug, namelijk van een gewogengemiddelde van 11,1 % in 
1988 tot 6,4% in het onderzoektijdvak. Deze cijfers tonen aan dat in vergelijking met 
1988, toen er eenzelfde niveau van winstgevendheid bestond, de verkoop van zelf 
vervaardigde PPC-apparatuur veel minder winstgevend is geworden dan de daaraan 
verbonden verkoop van onderhouds- en van financieringscontracten, van papier, 
"toner", enzovoort Hieruit lijkt te kunnen worden geconcludeerd dat de 
prijsconcurrentie bij de verkoop van PPC-apparatuur bijzonder hevig is geworden. 
Een aantal exporteurs voerde aan dat de winstgevendheid van de bedrijfstak van de 
Gemeenschap niet alleen op basis van de verkoop van PPC's diende te worden 
beoordeeld, doch dat ook rekening diende te worden gehouden met hun 
fotokopieerapparatenbedrijf in zijn volle omvang. Dit argument geeft aanleiding tot 
diverse opmerkingen. In de eerste plaats vormen de andere elementen van het 
fotokopieerapparatenbedrijf in zijn volle omvang omvat, zoals de dienstverlening, de 
complementaire verbruiksgoederen, de reserveonderdelen en de financiering, niet het 
voorwerp van dit onderzoek. Ten tweede zijn de voor de vaststelling van de normale 
waarde gebruikte cijfers betreffende de winstgevendheid uitsluitend op de verkoop 
van PPC's gebaseerd en deze cijfers hadden wellicht hoger kunnen zijn, hetgeen tot 
vaststelling van nog meer dumping zou hebben geleid, indien zij op de omzetcijfers 
van het fotokopieerapparatenbedrijf in zijn volle omvang gebaseerd waren. Bij het 
oorspronkelijke onderzoek hadden diverse exporteurs zelfs erop aangedrongen dat de 
Commissie de cijfers betreffende de winstgevendheid voor het berekenen van de 
normale waarde uitsluitend op de verkoop van PPC-apparatuur zelf zou baseren De 
Commissie heeft deze methode op hun verzoek toegepast en, om consequent te zijn, 
deze ook voor de vaststelling van de schade gebruikt. Deze methode werd tijdens het 
nieuwe onderzoek gehandhaafd. Ten slotte zij opgemerkt dat, indien de bedrijfstak 
van de Gemeenschap geen redelijk rendement zou mogen verwachten van zijn 
investeringen in de produktie van PPC's, er geen enkele stimulans meer zou zijn om 
deze produktie te handhaven. De producenten van de Gemeenschap zouden dan 
OEM-distributeurs worden die zich uitsluitend met verkoop en onderhoud van door 
Japanse ondernemingen vervaardigde PPC's bezighouden. Derhalve werd ervan 
uitgegaan dat bij de vervaardiging en de verkoop van de PPC's zelf een redelijke 
winstmarge moest kunnen worden verkregen. Sommige exporteurs en importeurs 
voerden bovendien aan dat de winstgevendheid van de bedrijfstak van de 
Gemeenschap na het verstrijken van het onderzoektijdvak dermate was verbeterd dat 
deze bedrijfstak zich niet langer in een precaire situatie bevond. Met gebeurtenissen 
die zich na het verstrijken van het onderzoektijdvak voordoen, wordt normaal geen 
rekening gehouden omdat een onderzoek dan nooit zoukunnen worden 
beëindigd. Omdat dit onderzoek bijzonder veel tijd in beslag had genomen werd bij 
uitzondering aan dit bijzondere verzoek gevolg gegeven. Geconstateerd werd dat, 
alhoewel de algemene winstgevendheid van de bedrijfstak van de Gemeenschap in de 
lijn van de algemene verbetering in de economie binnen de Gemeenschap enigszins 
was verbeterd, de winst op de verkoop van PPC's nog steeds veel te laag was De in 
het onderzoektijdvak gedane vaststellingen vormen derhalve nog steeds een 
betrouwbare grondslag voor de hiernavolgende conclusie. 
19 
4. Conclusie betreffende de huidige situatie in de bedrijfstak van de Gemeenschap 
(35) Verscheidene belangrijke indicatoren van de rentabiliteit van de bedrijfstak in de 
Gemeenschap verslechterden aanzienlijk tussen 1988 en het einde van het 
onderzoektijdvak, te weten de produktie (minus 16%), het marktaandeel (gekrompen 
van 15,4% tot 12,4%) en de winstgevendheid op de verkoop van PPC-apparatuur 
(gedaald van 11,1% tot 2,7%). 
Uit een vergelijking van de gegevens betreffende schade van het oorspronkelijke 
onderzoektijdvak met de overeenkomstige gegevens van het nieuwe onderzoektijdvak 
bleek in de eerste plaats dat de markt van de Gemeenschap voor de betrokken 
produkten in deze periode 75% in omvang is toegenomen, namelijk van 53 913 
apparaten per maand (in tien Lid-Staten) tot 94 286 apparaten per maand (in twaalf 
Lid-Staten). In vergelijking met deze groei van de markt nam de verkoop in de 
Gemeenschap van de door de bedrijfstak van de Gemeenschap zelf vervaardigde 
PPC's met 94% toe, namelijk van 6 016 tot 11 682 apparaten per maand Het 
marktaandeel van de communautaire bedrijfstak in de Gemeenschap voor zelf 
vervaardigde PPC's groeide dientengevolge, in apparatenaantallen gemeten, van 
11,2% tot 12,4%. Deze groei van het marktaandeel ging echter ten koste van een 
daling van de netto-winst vóór belasting op PPC-apparatuur van 4% in het 
oorspronkelijke onderzoektijdvak tot 2,7% in het nieuwe onderzoektijdvak. 
In deze kapitaalintensieve bedrijfstak die momenteel aan de ontwikkeling van 
belangrijke nieuwe opvolgers van de PPC, zoals digitale kopieermachines en" multi­
purpose" (voor verschillende gebruiksdoeleinden dienende)-kantoormachines, werkt, 
zijn redelijke winstmarges en een behoorlijk marktaandeel belangrijk om de 
noodzakelijke investeringen in O&O en produktie-eenheden rendabel te maken, zodat 
een onderneming op middellange termijn levensvatbaar blijft. Uit een vergelijking 
van het oorspronkelijke onderzoektijdvak, toen de Raad vaststelde dat er sprake was 
van aanmerkelijke schade, met het nieuwe onderzoektijdvak, kan in het algemeen niet 
worden geconcludeerd dat de bedrijfstak van de Gemeenschap in een betere positie is 
komen te verkeren. 
E. HANDELWIJZE VAN DE BETROKKEN EXPORTEURS 
1. Inleiding 
(36) De handelwijze van de betrokken exporteurs diende eveneens te worden onderzocht. 
Een exporteur voerde wat dit betreft aan dat voor het beantwoorden van de vraag of 
het verstrijken van de geldende maatregelen opnieuw tot dumping en schade of 
dreiging van schade zou leiden, zijn beweerdelijk geringe en weinig bekendheid 
genietende uitvoer niet met die van de andere exporteurs mocht worden gecumuleerd. 
Opgemerkt zij evenwel dat anti-dumpingprocedures in beginsel betrekking hebben op 
de invoer uit landen en niet op individuele exporteurs. Daar komt nog bij dat de 
gevolgen van de invoer met dumping door de betrokken exporteurs voor de 
bedrijfstak van de Gemeenschap algeheel dienen te worden beoordeeld, aangezien 
20 
elke door de bedrijfstak van de Gemeenschap door toedoen van invoer met dumping 
gemiste verkoop deze bedrijfstak in even sterke mate treft, of nu de gemiste afzet is 
toe te schrijven aan een grote of aan een kleine exporteur. Bovenbedoelde exporteur, 
wiens verkoop aan afnemers in de Gemeenschap in ieder geval wel een 10 % van de 
totale afzet, in de Gemeenschap, van PPC's van oorsprong uit Japan 
vertegenwoordigt, zou dus ongerechtvaardigd bevoordeeld worden indien hij op een 
andere wijze dan de overige Japanse exporteurs zou worden behandeld. 
2. Omvang van de invoer uit Japan 
(37) De situatie bleek de volgende te zijn: 
In absolute cijfers: 
Tussen 1988 en het onderzoektijdvak nam de omvang van de invoer uit Japan met 
16% af, namelijk van 351 970 stuks tot 294 195 stuks per jaar 
Wat het verbruik betreft: 
Voor dezelfde periode wordt de toename van het aantal PPC's dat jaarlijks in de 
Gemeenschap werd geïnstalleerd op 24% geraamd, namelijk van 919 580 eenheden 
tot 1 137 910 eenheden. Het marktaandeel van de invoer uit Japan liep derhalve terug 
van 38,3% in 1988 tot 25,9% in het onderzoektijdvak. 
Wat de totale produktie in de Gemeenschap betreft: 
Tussen 1988 en het onderzoektijdvak nam de totale produktie in de Gemeenschap, 
met inbegrip van die van de Japanse produktie-eenheden in de Gemeenschap, met 
30% toe, namelijk van 640 263 stuks tot 834 094 stuks per jaar. De invoer uit Japan 
kwam zodoende overeen met 55% van de totale produktie in de Gemeenschap in 
1988 met 35,3% in het onderzoektijdvak. 
Wat de produktie van de bedrijfstak van de Gemeenschap betreft: 
De produktie van de bedrijfstak in de Gemeenschap liep met 16% terug, van 226 480 
stuks in 1988 tot 190 375 stuks in het onderzoektijdvak. De invoer uit Japan kwam 
zodoende overeen met 155,4% van de produktie van de bedrijfstak van de 
Gemeenschap in 1988 en met 154,5% in het onderzoektijdvak 
Conclusie betreffende de omvang van de invoer: 
(38) Na de instelling van het definitieve anti-dumpingrecht in februari 1987 nam de invoer 
uit Japan sterk in omvang af. Deze tendens komt de jongste tijd, door de 
waardevermeerdering van de Yen, nog sterker tot uiting. Terzelfder tijd hebben de 
Japanse exporteurs hun produktie in de Gemeenschap aanzienlijk opgevoerd (met 
56%), namelijk van 413 783 stuks in 1988 tot 643 719 stuks per jaar in het 
onderzoektijdvak. Ook de invoer in de Gemeenschap van in derde landen gevestigde 
fabrieken is toegenomen (met 37,7%), namelijk van 106 012 stuks per jaar in 1988 
tot 145 978 stuks in het onderzoektijdvak. 
21 
Niettemin voerde Japan in het onderzoektijdvak nog steeds bijna 300 000 stuks per 
jaar in, dit is 26% van de markt van de Gemeenschap, gemeten in stuks, on meer 
dan anderhalf maal de produktie, in stuks, van de bedrijfstak van de Gemeenschap 
Tevens is gebleken dat geleidelijk een groter gedeelte van de invoer uit Japan uit 
middelgrote en grote PPC's bestaat, waardoor voor deze PPC's de druk op de 
traditioneel daarin sterke marktpositie van de bedrijfstak van de Gemeenschap nog 
toeneemt. In het algemeen had de invoer uit Japan in het onderzoektijdvak nog steeds 
zeer ernstige gevolgen voor de bedrijfstak van de Gemeenschap, afhankelijk, met 
name, van de prijzen waartegen de apparaten werden verkocht. 
3. Prijzen van de uit Japan ingevoelde produkten 
Methode voor het onderzoek van de prijsonderbieding 
(39) De mate waarin de gewogen gemiddelde verkoopprijzen van de in het 
onderzoektijdvak uit Japan in de Gemeenschap ingevoerde produkten de gewogen 
gemiddelde verkoopprijzen van de bedrijfstak van de Gemeenschap in het 
onderzoektijdvak onderboden, werd onderzocht voor de Duitse, de Franse en de 
Italiaanse markt alsmede voor die van het Verenigd Koninkrijk, welke markten 
representatief werden geacht voor de markt van de Gemeenschap in haar geheel, 
aangezien het overgrote deel van de in de Gemeenschap verkochte produkten, die 
zowel de in de Gemeenschap vervaardigde als de uit Japan ingevoerde produkten 
omvatten, op de markt van deze landen werd afgezet. 
In tegenstelling tot de Japanse dochterondernemingen in de Gemeenschap, die de 
PPC's in hoofdzaak bij dealers onderbrengen voor gewone verkoop, werden die van 
de bedrijfstak van de Gemeenschap door deze laatste in hoofdzaak bij eindgebruikers 
geïnstalleerd op basis van lease-contracten, op basis van contracten volgens aantal 
vervaardigde kopieën en op basis van verhuurcontracten. Met het oog op een eerlijke 
vergelijking van de prijzen hield de Commissie uitsluitend rekening met gewone 
verkoop en met leasing door de bedrijfstak van de Gemeenschap. Om in de 
laatstgenoemde contracten het voor de vergelijking van de prijzen te gebruiken 
"apparatuur"-element te ontkoppelen van het "financiële" element, werd gebruik 
gemaakt van de op algemeen aanvaarde boekhoudkundige principes berustende 
interne boekhoudsystemen van de ondernemingen. De aldus berekende gewogen 
gemiddelde prijs van de PPC-apparatuur werd voor elk model vervolgens vergeleken 
met de overeenkomstige gewogen gemiddelde prijzen van de Japanse modellen bij 
gewone verkoop. Zuivere verhuurcontracten, met andere woorden contracten die 
volgens de normale boekhoudkundige beginselen niet als verkoopcontracten kunnen 
worden aangemerkt, werden van de vergelijking uitgesloten. Dit gold ook voor de op 
het aantal kopieën gebaseerde contracten, ongeacht of deze al dan niet als contracten 
van het type verkoopcontract kunnen worden aangemerkt, omdat een objectieve 
ontkoppeling als bovengenoemd bezwaarlijk valt uit te voeren. Voor de berekening 
van de verkoopprijzen werd uitgegaan van nettoprijzen, exclusief de rechtstreeks 
daaraan verbonden kortingen en rabatten. Bij het inruilen van gebruikte apparaten 
verleende kortingen werden, evenals voor de berekening van de dumping het geval 
was, niet als kortingen op de verkoop van het nieuwe apparaat beschouwd. 
De vergelijking had uitsluitend betrekking op nieuw vervaardigde modellen, 
aangezien een vergelijking van de prijzen van gemoderniseerde of omgebouwde 
22 
modellen met nieuwe een vertekend beeld zou hebben opgeleverd. Omdat het 
vergelijken van de door de bedrijfstak van de Gemeenschap vervaardigde modellen 
met die van de Japanse exporteurs een technisch ingewikkelde zaak is, werd de 
prijsonderbieding onderzocht op basis van een representatieve steekproef van zeven, 
op een totaal van dertig, door de bedrijfstak van de Gemeenschap zelf vervaardigde 
modellen. Deze modellen werden zodanig geselecteerd dat zij een breed gamma van 
PPC's vertegenwoordigen uit die produktsegmenten waar de bedrijfstak van de 
Gemeenschap vrijwel al zijn zelf vervaardigde modellen verkocht, namelijk de 
marktsegmenten 1 tot en met 4. Deze modellen vertegenwoordigen tezamen ongeveer 
30% van de omzet van PPC's in de Gemeenschap door de communautaire bedrijfstak 
gedurende het onderzoektijdvak. Elk van deze modellen werd in aanzienlijke 
hoeveelheden verkocht. Van de zeven modellen van de bedrijfstak van de 
Gemeenschap werden in de vier betrokken Lid-Staten in totaal ongeveer 15 000 stuks 
verkocht en de verhouding gewone verkoop en leasing lag voor deze modellen 
ruwweg bij 50/50. Voor elk van deze representatieve modellen van de bedrijfstak van 
de Gemeenschap werd, indien dit voorhanden was, een vergelijkbaar ingevoerd model 
van elke Japanse exporteur geselecteerd. Vrijwel al deze modellen werden eveneens 
in aanzienlijke hoeveelheden verkocht. Wat de weinige ingevoerde modellen die 
slechts in kleine hoeveelheden werden verkocht, betreft, bleken de prijzen van die 
modellen niet sterk van andere, vaker verkochte modellen af te wijken. In ieder geval 
legden bij de berekening van de gewogen gemiddelde marge van onderbieding voor 
elke exporteur kleine hoeveelheden weinig gewicht in de schaal. 
Met twee produktsegmenten, namelijk die van de "personal copiers", die de kleinste 
PPC's zijn, en de apparaten van marktsegment 6, die de grootste zijn, werd bij de 
berekening van de marge van onderbieding geen rekening gehouden. De "personal 
copiers" concurreren met de door de bedrijfstak van de Gemeenschap vervaardigde 
PPC's van marktsegment 1, juist zoals de Japanse PPC's van marktsegment 5 dat 
doen met de door de bedrijfstak van de Gemeenschap vervaardigde modellen van 
marktsegment 6. Met het oog op een zo betrouwbaar mogelijke vergelijking van de 
prijzen, met zo gering mogelijke correcties voor verschillen in technische kenmerken, 
werden de Japanse modellen van marktsegment 1 evenwel met de door de bedrijfstak 
van de Gemeenschap vervaardigde modellen van marktsegment 1 en de Japanse 
modellen van marktsegment 5 met die van marktsegment 4 van de bedrijfstak van de 
Gemeenschap vergeleken. Dit betekent niet dat, na correctie voor verschillen in 
technische kenmerken, er bij de Japanse "personal copiers" geen onderbieding van de 
modellen van marktsegment 1 van de bedrijfstak van de Gemeenschap bestond, noch 
dat dit niet het geval zou zijn bij de Japanse modellen van marktsegment 5 met 
betrekking tot de door de bedrijfstak van de Gemeenschap vervaardigde modellen van 
marktsegment 6. Het betekent slechts dat dergelijke vergelijkingen voor het 
berekenen van de marge van onderbieding niet noodzakelijk werden 
geacht,aangezien prijsvergelijkingen op basis van beter vergelijkbare 
produktsegmenten, die verreweg het grootste gedeelte van de produktie van de 
Gemeenschap vertegenwoordigen, voorhanden waren. 
(40) Voor zover noodzakelijk werden passende correcties aangebracht voor verschillen in 
verband met de technische kenmerken en het niveau van het handelsverkeer. 
Bij de aanpassingen voor technische verschillen werd een groot aantal criteria 
gehanteerd, die van het ene produktsegment tot het andere verschilden De correcties 
23 
werden door de Commissie vastgesteld op basis van zowel door de bedrijfstak van de 
Gemeenschap als door de exporteurs verstrekte informatie. In het algemeen werden 
correcties toegepast voor het al dan niet aanwezig zijn van extra specificaties, doch 
niet voor beweerde kwaliteitsverschillen tussen deze specificaties. Dergelijke 
verschillen werden voor een betrouwbare kwantificering als te subjectief beschouwd 
en te moeilijk te beoordelen. De waarde van de extra specificaties werd in beginsel 
berekend als de verhouding tussen de catalogusprijs van de betrokken specificatie en 
die van het basismodel zonder die specificatie, zoals die werd vastgesteld voor een 
aantal andere modellen van hetzelfde produktsegment. De waarde van minder 
belangrijke specificaties werd soms geraamd als een percentage van de waarde van 
belangrijker vergelijkbare specificaties. De waarde van bepaalde toebehoren die 
dikwijls aan de Japanse modellen dienden te worden toegevoegd om deze met de 
modellen van de bedrijfstak van de Gemeenschap vergelijkbaar te maken, werd 
berekend als de verhouding tussen de catalogusprijs van deze modellen en die van 
het Japanse basismodel. Het resulterende percentage werd vervolgens opgeteld bij de 
werkelijke verkoopprijs van het basismodel, in de veronderstelling dat het percentage 
van de korting op de catalogusprijs van de extra specificatie vergelijkbaar was met 
het percentage van de korting op het basismodel. 
Naar aanleiding van door exporteurs gemaakte opmerkingen heeft de Commissie 
onderzocht of een correctie diende te worden aangebracht voor het in het algemeen 
hogere gewicht van de door de bedrijfstak van de Gemeenschap vervaardigde 
modellen in vergelijking met de Japanse, vooral bij de modellen van het gamma met 
een hogere kopieersnelheid. Wat dit betreft, werd gesteld dat de consument aan een 
groter gewicht op zich geen enkele waarde toekent. Veeleer wellicht is het tegendeel 
het geval. Belangrijker is evenwel dat het gewichtscriterium als maatstaf voor de 
produktiviteit of de duurzaamheid onnauwkeurig bleek te zijn, aangezien het feitelijke 
en het beoogde aantal kopieën per maand van de in de steekproef opgenomen 
Japanse modellen en de feitelijke en de beoogde levensduur van deze modellen in 
werkelijkheid niet wezenlijk van die van de in de steekproef begrepen modellen van 
de bedrijfstak van de Gemeenschap verschilden, zowel in absolute cijfers als in 
verhouding tot de kopieersnelheid. Wat de duurzaamheid betreft, werd bovendien 
vastgesteld dat de lease-termijnen in het algemeen van vergelijkbare duur waren, 
hetgeen betekent dat de PPC's door de gebruikers over dezelfde termijn werden 
afgeschreven, ongeacht of het een Japans model dan wel een model van de 
bedrijfstak van de Gemeenschap betrof. Leasing heeft thans de plaats van verhuur 
ingenomen als de normale wijze van plaatsing van deze apparaten bij de klanten door 
de bedrijfstak van de Gemeenschap. Wat het beweerde tweede of derde operationele 
leven van de door de bedrijfstak van de Gemeenschap vervaardigde apparaten betreft, 
zij opgemerkt dat ook de Japanse apparaten dikwijls tweedehands worden verkocht. 
Bovendien heeft het feit dat een bepaald model geschikt zou zijn om later te worden 
gemoderniseerd of omgebouwd en opnieuw verkocht, in de ogen van de eerste 
gebruiker geen enkele waarde. Voor verschillen in gewicht of beweerde verschillen in 
produktiviteit/duurzaamheid werd derhalve geen correctie toegekend. 
Sommige exporteurs waren bovendien van mening dat een correctie diende te worden 
toegepast voor de beweerdelijk hogere kwaliteit van en voor de langere looptijd van 
de garantie bij door Rank Xerox en Océ vervaardigde apparaten Vastgesteld werd 
evenwel dat deze garanties enkel worden toegekend aan afnemers die een 
onderhoudscontract nemen en dat deze worden gefinancierd uit de opbrengst daarvan. 
24 
De door de bedrijfstak van de Gemeenschap verstrekte garanties die niet aan een 
onderhoudscontract waren gebonden, waren vergelijkbaar met die van de Japanse 
exporteurs. 
(41) De verkoop werd op hetzelfde handelsniveau vergeleken in alle gevallen waarin van 
de betrokken produkten voldoende hoeveelheden werden verkocht Olivetti had te 
weinig apparaten aan eindgebruikers en Océ te weinig apparaten aan dealers verkocht 
om in aanmerking te kunnen worden genomen. De verkoop van bepaalde modellen 
door Rank Xerox aan dealers in bepaalde Lid-Staten werd eveneens buiten 
beschouwing gelaten omdat het om te weinig apparaten ging. Vrijwel alle Japanse 
ondernemingen verkochten voldoende hoeveelheden op dealerniveau maar slechts 
enkele Japanse ondernemingen verkochten voldoende apparaten op het niveau van de 
eindgebruiker. Wanneer de verkopen van de bedrijfstak van de Gemeenschap aan 
eindgebruikers met Japanse verkopen aan dealers dienden te worden vergeleken, werd 
op de eerstgenoemde een correctie toegepast ten einde deze op dealerniveau te 
brengen. Deze correctie werd berekend aan de hand van het feitelijke prijsverschil 
tussen de twee niveaus van Rank Xerox (voor modellen die in voldoende 
hoeveelheden werden verkocht) waarvan de verkoopstructuur voor dit doeleinde met 
die van Océ vergelijkbaar werd geacht. De Japanse verkoop op distributeurniveau 
werd eveneens aangepast ten einde deze op dealerniveau te brengen. Deze correctie 
was gebaseerd op de prijsverschillen van de Japanse ondernemingen tussen deze twee 
niveaus. De verkopen van alle merken werden derhalve vergeleken, hetzij op het 
niveau van de dealers, hetzij dat van de eindgebruikers wanneer beide partijen 
voldoende hoeveelheden hadden verkocht. 
De prijzen van de door Japanse ondernemingen aan OEM-importeurs verkochte 
produkten werden, na op het niveau c.i.f.-grens-Gemeenschap te zijn gebracht en na 
toevoeging van de douanerechten, anti-dumpingrechten en vergoedingen voor 
douaneafhandeling, vergeleken met de door de bedrijfstak van de Gemeenschap 
toegepaste prijzen die van eindgebruiker- of dealerniveau op het niveau af-fabnek 
waren gebracht. Voor dit laatste doeleinde werd de procentuele verlaging van de 
kosten bij verkoop op het niveau af-fabriek, op basis van de eigen kostenstructuur 
van de bedrijfstak van de Gemeenschap, in mindering gebracht op de werkelijke 
verkoopprijzen. 
Resultaten 
(42) Op deze grondslag varieerden de gewogen gemiddelde marges van onderbieding voor 
individuele exporteurs, voor alle in de steekproef begrepen ingevoerde modellen 
tezamen, van 7% tot 36%. 
De gewogen gemiddelde marge van onderbieding voor alle exporteurs tezamen was 
26%. De gewogen gemiddelde marge van onderbieding voor de marktsegmenten 4 en 
5 was twee maal zo hoog als voor de segmenten I, 2 en 3 ( 38% ten opzichte van 
19%). Hoewel de gewogen gemiddelde marge van onderbieding in Duitsland en in 
het VK hoger was dan in Frankrijk en in Italië, was deze marge in de laatstgenoemde 
twee Lid-Staten eveneens aanzienlijk. Uit deze cijfers blijkt dat, ondanks de geldende 
anti-dumpingmaatregelen, de Japanse exporteurs hun PPC's op de markt van de 
Gemeenschap nog steeds tegen aanzienlijk lagere prijzen verkochten dan die van de 
bedrijfstak van de Gemeenschap. 
25 
Prijsonderbieding 
(43) De bovenomschreven methode die voor het vaststellen van de marge van 
onderbieding werd gebruikt, werd eveneens toegepast om te bepalen met welk 
percentage de c.if.-prijzen franco grens-Gemeenschap, vóór inklaring, zouden moeten 
worden verhoogd om de werkelijke verkoopprijzen van de in de steekproef begrepen 
modellen op het niveau te brengen dat voor de bedrijfstak van de Gemeenschap 
noodzakelijk is om een winstmarge te verkrijgen die een redelijk rendement op de 
investeringen mogelijk maakt. De werkelijke gewogen gemiddelde verkoopprijzen 
van elke exporteur, zoals die bij het onderzoek naar de onderbieding werden 
vastgesteld, werden met de richtprijzen van de door de bedrijfstak van de 
Gemeenschap vervaardigde modellen vergeleken. Het absolute bedrag waarmee deze 
prijzen lager waren dan de genoemde richtprijzen werd vervolgens op een gewogen 
gemiddelde grondslag voor elke exporteur op het niveau c.i.f.-grens-Gemeenschap, 
vóór inklaring, in de marge van onderbieding omgezet. Ten einde de verkopen door 
gelieerde importeurs aan eerste onafhankelijke kopers in de Gemeenschap tot het 
niveau franco grens-Gemeenschap, vóór inklaring, terug te brengen, werden de 
bestaande anti-dumping- en douanerechten in mindering gebracht. Voor PPC's met 
een kopieercapaciteit van meer dan 75 kopieën per minuut was geen 
anti-dumpingrecht van toepassing en diende derhalve een dergelijk bedrag niet in 
mindering te worden gebracht. Op deze grondslag werden gewogen gemiddelde 
marges van prijsonderbieding voor individuele exporteurs vastgesteld die van 44% tot 
141% liepen. De gewogen gemiddelde marge van prijsonderbieding voor alle 
exporteurs tezamen op dit niveau was 113%. 
(44) De bij dit onderzoek gebruikte richtwinstmarge voor de bedrijfstak van de 
Gemeenschap werd berekend als een percentage, vóór belasting, van de werkelijke 
omzet in het onderzoektijdvak dat toereikend was om een winst op geïnvesteerd 
vermogen, vóór belasting, van 18% mogelijk te maken, hetgeen redelijk werd geacht 
voor op de beurs genoteerde ondernemingen met een goede financiële reputatie in 
deze sector van het bedrijfsleven. Deze 18% werd berekend op basis van de volgende 
elementen, marktrente van 8% gedurende het onderzoektijdvak van het nieuwe 
onderzoek, premie van 4% ter compensatie van de aandeelhouders voor het risico van 
hun investering en een gemiddeld belastingtarief van 35% waaraan de bedrijfstak van 
de Gemeenschap is onderworpen. Voor deze berekening werd uitgegaan van de 
omzet en de produktiemiddelen van de gehele kopieersector van de bedrijfstak van de 
Gemeenschap, aangezien het niet mogelijk was de voor de verkoop van de PPC-
apparatuur alleen gebruikte middelen op betrouwbare wijze van de rest te 
onderscheiden. In elk geval werd ervan uitgegaan dat de opbrengst van 
kapitaalinvesteringen voor de deelsector apparatuur van de sector 
fotokopieerapparaten niet lager mag zijn dan voor de andere deelsectoren. Voor het 
vaststellen van de omzet werd eveneens rekening gehouden met de verkoop buiten de 
Gemeenschap door de bedrijfstak van de Gemeenschap van in de Gemeenschap 
vervaardigde apparaten. De daaruit resulterende richt-winstmarge op de verkoop was 
9,4%, berekend als een gewogen gemiddelde voor de bedrijfstak van de 
Gemeenschap in zijn geheel. 
(45) Gegeven een werkelijke gewogen gemiddelde winst, vóór belasting van de bedrijfstak 
van de Gemeenschap op PPC-apparatuur in het onderzoektijdvak van 2,7%, werden 
de verkoopprijzen van de in de steekproef begrepen modellen van de bedrijfstak van 
26 
de Gemeenschap nogmaals verhoogd met een extra 6,7% winst op de omzet. Met 
deze methode, die gebaseerd is op de werkelijke gewogen gemiddelde winst op alie 
door de bedrijfstak van de Gemeenschap zelf vervaardigde modellen tezamen, veeleer 
dan op de werkelijke winst of het werkelijke verlies op uitsluitend de in de 
steekproef begrepen modellen, wordt rekening gehouden met de hogere winstmarges 
die door de bedrijfstak van de Gemeenschap op niet in de vergelijking opgenomen 
modellen van marktsegment 6 werden behaald. Om deze reden genoot deze methode 
de voorkeur boven de meer gebruikelijke methode die erin bestaat de produktiekosten 
van elk model in de vergelijking te vermeerderen met een winstmarge van 9,4% op 
de omzet. 
4. Conclusie 
(46) Na de instelling van het voorlopige anti-dumpingrecht liep de invoer van PPC's uit 
Japan sterk in omvang terug. Niettemin is die invoer in volume nog steeds 
aanzienlijk. De invoer uit Japan vertoonde ook een verschuiving naar grotere PPC's 
De mate van onderbieding op de markt van de Gemeenschap die voor de Japanse 
invoer werd vastgesteld, was in het algemeen hoog, in het bijzonder voor de grotere 
PPC's. Gezien de sterke druk op de prijzen die deze aanzienlijke invoer uit Japan 
veroorzaakte, werd het noodzakelijk geacht na te gaan of deze invoer met dumping 
tot de bovenomschreven situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap bijdroeg en 
of het verstrijken van de geldende anti-dumpingmaatregelen opnieuw tot dumping en 
schade zou leiden. 
F. NIEUWE INVOER MET DUMPING 
1. Algemeen 
(47) De berekening van de dumping, zowel voor de normale waarde als voor de 
exportprijs, werd uitsluitend gebaseerd op de geverifieerde gewone verkoop van 
PPC's. Leasing- en huurcontracten en contracten op basis van het aantal gemaakte 
kopieën werden van de berekening uitgesloten ten einde deze te vereenvoudigen en 
betrouwbaarder te maken. Aangezien deze contracten slechts een klein percentage 
van het totale aantal transacties van de Japanse ondernemingen, zowel in de 
Gemeenschap als in Japan, vertegenwoordigden, werd ervan uitgegaan dat daarmee 
aan de resultaten niet in aanmerkelijke mate afbreuk zou worden gedaan. 
(48) De dumpingmarges werden eerst afzonderlijk vastgesteld voor verkopen onder 
merknaam en OEM-verkopen en pas in de laatste fase van de berekening 
gecombineerd tot één enkele gewogen gemiddelde dumpingmarge voor elke 
exporteur. De OEM-verkoop, zowel op de binnenlandse markt als voor uitvoer naar 
de Gemeenschap, onderscheidde zich in het algemeen van de verkoop onder 
merknaam door diverse factoren: voor de OEM-verkoop waren de verkoopkosten, de 
kosten voor reclame en dienstverlening en de andere kosten aanmerkelijk lager dan 
voor verkopen onder merknaam; de OEM-PPC's werden aan de eindverbruiker 
doorverkocht onder een merknaam die niet eigendom van de exporteur was en de 
producent en de OEM-afnemers stonden in hun betrekkingen vrij tegenover elkaar. 
27 
(49) De OEM-importeur Agfa Gevaert verzocht om een individuele dumpingmarge en een 
individueel anti-dumpingrecht met het argument dat zijn invoer uit Japan in mindere 
mate met dumping gebeurde, dat deze onderneming niet had bijgedragen aan de 
dumping en dat zij recht had op een bijzondere behandeling omdat zij een 
aanzienlijke bijdrage leverde aan ontwerp en ontwikkeling van de door hem in Japan 
aangekochte PPC's. Bij het onderzoek werd vastgesteld dat de invoer door Agfa 
Gevaert met dumping gebeurde, zij het in mindere mate dan de onder merknaam 
verkochte produkten van zijn Japanse leveranciers. Wat de bijdrage van Agfa Gevaert 
aan de in Japan aangekochte PPC's betreft, werd geconstateerd dat de toegevoegde 
waarde daarvan beperkt was en vooral gelegen was in het uiterlijk van de PPC en in 
de presentering en de programmatuur van het controlepaneel, veeleer dan in de 
werking van het binnenwerk van het apparaat. Het was derhalve duidelijk dat Agfa 
Gevaert niet als de fabrikant van zijn uit Japan komende PPC's kon worden 
beschouwd, maar dat deze een OEM-importeur was. Verordening (EEG) nr. 2423/88 
voorziet evenwel niet in de mogelijkheid om aan individuele importeurs, zijnde zowel 
verkopers van OEM-produkten als van produkten onder merknaam, afzonderlijke 
rechten op te leggen, dit in tegenstelling tot hetgeen voor de exporteurs het geval is 
Afzonderlijke rechten voor importeurs zouden immers gemakkelijk tot selectieve 
dumping door de betrokken exporteurs kunnen leiden. In artikel 2 van Verordening 
(EEG) nr. 2423/88 is bepaald dat een anti-dumpingrecht kan worden toegepast op 
ieder produkt ten aanzien waarvan dumping plaatsvindt, wanneer het in de 
Gemeenschap in het vrije verkeer brengen daarvan schade veroorzaakt. Een produkt 
wordt geacht met dumping te zijn ingevoerd indien de prijs van het produkt bij 
uitvoer naar de Gemeenschap lager is dan de normale waarde van een soortgelijk 
produkt. Voor de berekening van de exportprijs dient de uitvoer naar alle importeurs 
in de Gemeenschap van alle verschillende types van het betrokken produkt te worden 
gecumuleerd overeenkomstig artikel 2, lid 8, van Verordening (EEG) nr. 2423/88. In 
artikel 13, lid 2, van die verordening is bepaald dat in de verordeningen waarbij anti­
dumpingrechten worden opgelegd het produkt, het land van oorsprong of van uitvoer 
en, zo mogelijk, de naam van de leverancier dienen te worden vermeld. In deze 
verordening is niets bepaald ten aanzien van de vermelding van de naam van de 
importeur. 
(50) De zogenaamde inruilkortingen werden geacht de waarde van de ingeruilde PPC weer 
te geven of, wanneer de betrokken PPC's werden vernietigd, het bedrag dat moest 
worden betaald om te voorkomen dat een tweedehandsmarkt de afzet van recent 
vervaardigde PPC's zou hinderen. Aangezien deze inruilkortingen niet als echte 
kortingen konden worden beschouwd, werden zij niet op de verkoopprijs van de 
nieuwe machine in mindering gebracht, noch voor de vaststelling van de normale 
waarde, noch voor de berekening van de exportprijs. Deze uitgaven werden als deel 
uitmakende van de Verkoopkosten, administratiekosten en algemene uitgaven, hierna 
"VA&A" genoemd, beschouwd. Het feit dat deze uitgaven door sommige exporteurs 
in verband konden worden gebracht met de verkoop van nieuwe PPC's wekt geen 
verbazing aangezien de oude PPC alleen bij aankoop van de nieuwe wordt ingeruild. 
Dit betekent echter niet dat het door de leveranciers bij de inruil betaalde bedrag een 
korting op de verkoop van de nieuwe PPC vormt. Ook het feit dat sommige 
exporteurs deze uitgaven in hun boekhouding op hun bruto omzet in mindering 
brachten, is niet bepalend voor de juridische interpretatie van het begrip "korting" in 
artikel 2, lid 3, onder a), van Verordening (EEG) nr. 2423/88. Deze redenering werd 
" ook gevolgd ten aanzien van de praktijk die erin bestaat het resterende gedeelte van 
28 
een leasing-contract voor een bij een klant geïnstalleerde PPC af te betalen ten einde 
een nieuw apparaat te kunnen verkopen, hetgeen een met het verlenen van een 
inruilkorting overeenkomende regeling is. Hierbij werd de in het oorspronkelijke 
onderzoek gevolgde werkwijze toegepast die door het Hof van Justitie van de 
Europese Gemeenschappen is aanvaard(21). 
(51) Gewone financiële uitgaven werden zowel voor de normale waarde als voor de 
exportprijzen als kosten in aanmerking genomen. Compenserende financiële 
inkomsten uit normale handelstransacties werden aanvaard tot het niveau waarop deze 
de financiële uitgaven volledig teniet deden. Het verzoek van sommige exporteurs de 
financiële inkomsten eveneens te mogen afschrijven tegen andere VA&A-onkosten 
werd niet aanvaard aangezien een te veel aan financiële inkomsten niet kan worden 
gebruikt om werkelijk gemaakte onkosten voor VA&A te elimineren Het door 
leveranciers verleende krediet werd overeenkomstig de normale handelwijze van de 
Commissie niet als compenserende financiële inkomsten beschouwd, doch als 
potentiële kosten die niet werden gedragen, en waarvoor geen correctie kan worden 
toegestaan. Buitengewone inkomsten en uitgaven werden in alle gevallen buiten 
beschouwing gelaten. 
(52) Ook voor de berekening van zowel de normale waarde als de exportprijs werden de 
uitgaven en inkomsten van PPC-servicecentra in bepaalde gevallen in de VA&A-
percentages die op de verkoop van PPC's van toepassing zijn, ingecalculeerd, met 
name wanneer uit het onderzoek bleek dat deze centra aan de kopers van PPC's 
bepaalde kosteloze diensten verleenden, bijvoorbeeld door het geven van een 
technische opleiding aan dealers of het gratis ter beschikking stellen van reserve­
onderdelen waarvan de kosten niet afzonderlijk konden worden geïdentificeerd 
Aangezien deze centra eveneens bij de sluiting en de uitvoering van 
onderhoudscontracten betrokken waren, werd de daaruit voortvloeiende omzet in deze 
gevallen eveneens in aanmerking genomen. 
2. Normale waarde 
Bindingen tussen juridisch onafhankelijke ondernemingen 
(53) Dergelijke bindingen waren in tweeërlei opzicht voorwerp van discussie. Ten eerste 
ging het om de vraag of twee van de betrokken exporteurs in werkelijkheid een 
economische eenheid vormden. Een van deze ondernemingen (onderneming A) is 
grotendeels het eigendom van de andere (onderneming B) en wordt opgenomen in de 
geconsolideerde rekeningen van deze laatste, hoewel zij een zelfstandige rechtspositie 
heeft en afzonderlijk op de beurs genoteerd is. Onderneming A assembleert op basis 
van een onderaannemingsovereenkomst een grote hoeveelheid PPC's voor 
onderneming B. Deze laatste verschaft de bij haar onderzoek en ontwikkeling 
(O & O) verkregen technische kennis, de technische ontwerpen en levert het grootste 
gedeelte van de onderdelen. Onderneming B, die als de producent van de PPC's dient 
te worden beschouwd, verkoopt deze en andere PPC's zowel in Japan als voor uitvoer 
(21) Zie bijvoorbeeld zaak C-174/87, Ricoh Company Ltd t. Raad, Junspr. 1992, 
blz. 1-1335, r.o. 19, 20 en 21. 
29 
naar de Gemeenschap. Een gezamenlijke verkoopmaatschappij van de ondernemingen 
A en B verkoopt in Japan PPC's van het merk van onderneming B. Onderneming A 
vervaardigt echter eveneens - zij het deels verschillende - PPC's voor eigen rekening, 
met gebruikmaking van bepaalde eigen O&O en tegen betaling van licentierechten 
aan onderneming B voor het resterend gedeelte. Onderneming A verkoopt deze PPC's 
voor uitvoer naar de Gemeenschap (maar niet in Japan), ten dele aan OEM-afnemers 
en ten dele onder eigen merknaam en heeft hiervoor een eigen distributienet 
opgericht. Onderneming A vervult in dit geval alle functies van producent en 
exporteur en dient derhalve als economisch onafhankelijk van onderneming B 
teworden beschouwd, alhoewel beide ondernemingen duidelijk gelieerd zijn. 
Aangezien onderneming A op haar binnenlandse markt geen zelf vervaardigde PPC's, 
noch merkprodukten, noch OEM-produkten, verkoopt werd de normale waarde voor 
deze onderneming geconstrueerd, deels aan de hand van kosten die ten kantore van 
onderneming A, onderneming B en hun gemeenschappelijke verkoopmaatschappij 
werden geverifieerd en deels aan de hand van de gewogen gemiddelde kosten en 
winst van andere producenten. 
(54) Evenwel dient een onderscheid te worden gemaakt tussen de bovenomschreven 
situatie waarbij twee ondernemingen op hetzelfde horizontale niveau handelen en 
dezelfde functies vervullen, hoewel een van beide een meerderheidsparticipatie in de 
andere heeft en de ene ten dele afhankelijk van de andere is, en een situatie waarbij 
binnen een groep van juridisch onafhankelijke ondernemingen een scheiding van 
produktie- en verkoopactiviteiten wordt doorgevoerd waarbij de ene onderneming 
zich met de produktie en de andere zich met de verkoop bezighoudt. Twee 
ondernemingen die een dergelijke verticale verdeling van op zich onvolledige taken 
hebben doorgevoerd, vormen een enkele economische eenheid, hetgeen door het Hof 
van Justitie van de Europese Gemeenschappen herhaaldelijk is bevestigd De 
Commissie kon derhalve niet akkoord gaan met de bewering van bepaalde exporteurs 
dat de gebruikte exportprijzen en normale waarde niet vergelijkbaar waren in de zin 
van artikel 2, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 2423/88. De binnenlandse en de 
exportprijzen werden namelijk "af-opslagplaats producent" vergeleken, waarbij de 
binnenlandse verkoopfilialen als een onderdeel van de economische eenheid 
"producent" werden beschouwd omdat zij taken vervulden die normaal tot de 
verantwoordelijkheid van een interne verkoopafdeling van de producent behoren De 
verkoop door deze binnenlandse dochterondernemingen werd derhalve vergeleken 
met de verkoop voor uitvoer naar de Gemeenschap door de exportafdeling van de 
producent. Voor verschillen die op de vergelijkbaarheid van de prijzen van invloed 
waren, werden overeenkomstig artikel 2, leden 9 en 10, van 
Verordening (EEG) nr. 2423/88 correcties toegepast. 
Selectieve normale waarde 
(55) Twee exporteurs voerden aan dat zij voor de verkoop aan niet-gelieerde distributeurs 
een afzonderlijk distributiekanaal gebruikten, dat deze verkoop op een ander 
handelsniveau dan deverkoop aan andere soorten afnemers plaatsvond, dat naar hun 
mening dit handelsniveau diende te worden gebruikt voor het vaststellen van de 
normale waarde ter vergelijking met de exportprijzen en dat geen rekening mocht 
worden gehouden met hun verkopen aan andere afnemers. De Commissie heeft deze 
argumenten onderzocht. Voor beide exporteurs werd na onderzoek van een 
representatieve steekproef uit de diverse modellen geconstateerd dat de prijzen bij 
30 
hun individuele transacties met de vorenbedoelde distributeurs in aanzienlijke mate 
vergelijkbaar waren met de prijzen bij hun individuele transacties met andere soorten 
afnemers, zowel dealers als eindgebruikers. Wat de aan de genoemde distributeurs 
verkochte hoeveelheden betreft, voor de diverse modellen afzonderlijk of in totaal, 
werd eveneens een aanzienlijke overeenkomst geconstateerd met de aan andere 
soorten afnemers, zowel dealers als eindgebruikers, verkochte hoeveelheden. De door 
een bepaalde exporteur genoemde distributeurs bleken bovendien ten dele aan 
eindgebruikers te verkopen, hetgeen betekent dat zij, wat dit betreft, dezelfde functies 
uitoefenden als de dealers. De andere exporteur beweerde dat zijn verkoop aan de 
genoemde distributeurs via dezelfde verkoopkanalen plaatsvond als de verkoop aan 
grote eindgebruikers, hetgeen zou betekenen dat voor beide soorten afnemers een 
vergelijkbare kostenstructuur gold. Ten slotte zij opgemerkt dat voor beide exporteurs 
de totale verkoop aan de beweerdelijk niet-gelieerde distributeurs, uitgedrukt in 
omvang, bijzonder gering was in vergelijking met hun verkoop op de binnenlandse 
markt en dat deze minder dan 5% bedroeg van hun verkoop voor uitvoer. De 
Commissie is derhalve van mening dat de exporteurs niet hebben aangetoond dat de 
verkoopkanalen van de niet-gelieerde distributeurs, wat de kosten, de hoeveelheden, 
de prijzen en de functies van de koper betreft, steeds duidelijk te onderscheiden 
waren van de verkoop aan andere soorten afnemers en dat deze exporteurs derhalve 
niet hadden kunnen aantonen waarom voor de vergelijking met de exportprijzen het 
genoemde distributiekanaal had moeten worden gebruikt, met uitsluiting van alle 
andere verkoopkanalen. 
Voorts was er geen reden om de verkoop aan eindgebruikers uit te sluiten, zoals een 
van de vorengenoemde exporteurs had gevraagd, aangezien de prijzen van 
afzonderlijke transacties met eindgebruikers, in het bijzonder de grote, in ruime mate 
vergelijkbaar waren met de prijzen bij individuele transacties met dealers. 
Normale waarde bij verkoop onder merknaam op basis van reële prijzen 
(56) In het onderzoektijdvak beliep de omvang van de binnenlandse verkoop van PPC's 
voor alle exporteurs, behalve één, meer dan 5% van hun verkoop voor uitvoer naar 
de Gemeenschap. De normale waarde voor deze ene exporteur werd geconstrueerd. 
Voorts werd ervan uitgegaan dat de verkopen van PPC's op de binnenlandse markt 
van de andere exporteurs tezamen genomen voldoende representatief waren om als 
grondslag voor de vaststelling van de normale waarde te dienen. Voor deze 
exporteurs werd ten minste 70% van de verkoop op de binnenlandse markt 
onderzocht. Sommige transacties die op verzoek van de exporteurs niet voor de 
berekeningen werden gebruikt, hielden verband met verkoopkanalen die een bijzonder 
kleine omzet vertegenwoordigden of met verkopen door zeer kleine gelieerde 
verkoopfilialen. 
Voor deze exporteurs werden binnenlandse modellen van PPC's geselecteerd die 
vergelijkbaar waren met de naar de Gemeenschap uitgevoerde modellen, waarbij 
voorzover noodzakelijk en mogelijk correcties werden toegepast voor verschillen in 
technische kenmerken ten opzichte van de op de binnenlandse markt verkochte 
modellen. Voor een aantal exportmodel 1 en werden geen goed vergelijkbare 
binnenlandse modellen gevonden. De normale waarde voor deze modellen werd 
derhalve geconstrueerd. 
31 
Voor elk vergelijkbaar binnenlands model werd de omvang van de verkoop op de 
binnenlandse markt vergeleken met die van de verkoop voor uitvoer naar de 
Gemeenschap van het exportmodel. Indien de verkoop op de binnenlandse markt, in 
omvang uitgedrukt, niet meer dan 5% van de verkoop voor uitvoer bedroeg, werd 
deze binnenlandse verkoop voor het betrokken model niet representatief geacht en 
werd de normale waarde voor dat model geconstrueerd. 
(57) Voor elk resterend vergelijkbaar model werd het aantal met winst op de binnenlandse 
markt verkochte apparaten berekend door de netto factuurprijs - na toepassing van 
rechtstreeks daarmee verband houdende kortingen en rabatten - van elke transactie te 
vergelijken met de produktiekosten, berekend op de hierna omschreven wijze. 
Wanneer de winstgevende verkoop in volume meer dan 80% van de totale verkoop 
van het betrokken model op de binnenlandse markt vertegenwoordigde, werd de 
normale waarde berekend als de gewogen gemiddelde verkoopprijs van alle 
transacties, met inbegrip van die welke met verlies hadden plaatsgevonden. Wanneer 
de winstgevende verkoop in omvang tussen 20% en 80% van de totale verkoop op de 
binnenlandse markt van het betrokken model vertegenwoordigde, werd de normale 
waarde berekend als de gewogen gemiddelde verkoopprijs van uitsluitend 
winstgevende transacties. Bedroeg de winstgevende verkoop in omvang minder dan 
20% van de totale verkoop op de binnenlandse markt van het betrokken model, dan 
werd de normale waarde voor dat model geconstrueerd, aangezien in dat geval ervan 
uitgegaan werd dat deze verkoop niet in het kader van het normale handelsverkeer in 
de zin van artikel 2, lid 4, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 was gebeurd 
Geconstrueerde normale waarde voor de verkoop onder merknaam 
(58) Wanneer overeenkomstig de bovenomschreven methode de normale waarde diende te 
worden geconstrueerd, werden de produktiekosten van de voor uitvoer bestemde 
modellen berekend. De voor de afschrijving van de matrijzen in aanmerking te nemen 
bedragen werden vastgesteld overeenkomstig de normale boekhoudmethoden en 
belastingvoorschriften van Japan, die in volledige afschrijving over een periode van 
twee jaar voorzien. In sommige gevallen, namelijk wanneer de door de exporteurs 
opgegeven produktiekosten sterk afweken van de bij de boekhoudkundige controle 
gevonden kosten in verband met verkochte goederen en voorraden, werden correcties 
toegepast. 
(59) Het redelijk geachte bedrag voor VA&A dat bij de berekening van de 
produktiekosten diende te worden toegevoegd was voor alle producenten op hun 
eigen kostenstructuur, met inbegrip van die van de verkoopfilialen, gebaseerd 
overeenkomstig het beginsel dat de onderneming één enkele economische eenheid 
vormt. Deze werkwijze werd ook toegepast voor de enige producent die op zijn 
binnenlandse markt geen PPC's van zijn eigen merk verkocht. In dat geval werd 
gebruik gemaakt van de door hem bij de verkoop, via zijn gemeenschappelijke 
binnenlandse verkoopfiliaal met een andere producent, van PPC's van het merk van 
die andere producent gemaakte VA&A-kosten. Bij het oorspronkelijke onderzoek 
werd dezelfde werkwijze toegepast. Deze producent voerde aan dat indien hij zijn 
eigen merk van PPC's op de binnenlandse markt had verkocht, dit slechts in kleine 
hoeveelheden, op een meer directe wijze en met minder kosten zou zijn geschied. 
Deze producent beschikte evenwel over een binnenlands distributienet en er was, bij 
gebrek aan enig bewijsmateriaal, geen enkele reden om aan te nemen dat hij de 
32 
PPC's van zijn eigen merk niet via dit net zou hebben verkocht. Daar komt nog bij 
dat, aangezien de VA&A als een percentage van de omzet werd berekend, het 
argument dat een kleinere verkochte hoeveelheid, zelfs via een ander, eenvoudiger 
soort van distributiekanaal, noodzakelijkerwijze tot een lagere kostenallocatie zou 
hebben geleid, onjuist is. Ten slotte zij opgemerkt dat de omstandigheid dat het eigen 
merk van deze producent minder goed bekend zou zijn, reeds is ingecalculeerd door 
het feit dat in zijn binnenlandse distributienet, waarop de VA&A gebaseerd was, 
voor de PPC's van het merk van de andere producent weinig reclamekosten zijn 
gemaakt. 
De VA&A-uitgaven werden in alle gevallen waarin hiervoor voldoende 
boekhoudkundige informatie beschikbaar was, specifiek voor PPC's en afzonderlijk 
voor elk distributiekanaal berekend. 
De uitgaven voor O&O werden in het algemeen vastgesteld op basis van de uitgaven 
die volgens de interne boekhoudsysternen van de onderneming, wat deze kostenpiaats 
betreft, aan de fotokopieerapparatenafdeling in haar geheel (met inbegrip van de 
digitale en de volledige-kleurapparaten) werden toegerekend. Wanneer die afdeling 
niet afzonderlijk kon worden geïdentificeerd of bij de toerekening van O&O-kosten 
door de onderneming aan die afdeling geen rekening werd gehouden met de niet aan 
specifieke produkten toerekenbare basis-O&O, werden de volledige O&O-kosten van 
de onderneming als grondslag genomen, berekend als een percentage van de totale 
produktiekosten van de onderneming voor alle produkten. Het argument dat de kosten 
voor O&O dienen te worden beperkt tot die welke uitsluitend verband houden met 
PPC's werd van de hand gewezen. Uitgaven voor O&O zijn algemene uitgaven die 
door een onderneming als lopende uitgaven dienen te worden behandeld en derhalve 
dienen te worden geboekt in het boekjaar waarin zij zijn gemaakt bij de afzet van 
soortgelijke produkten of, wanneer het niet aan een bepaald produkt toerekenbare 
kosten van O&O betreft, van alle produkten. De compensatie van uitgaven voor 
O&O door inkomsten uit licentie-rechten werd toegestaan. 
(60) Wanneer exporteurs een produkt in voldoende hoeveelheden met winst hadden 
verkocht, werd als redelijke winstmarge de gewogen gemiddelde winst op hun eigen 
verkoop genomen, met andere woorden de totale verkoop indien meer dan 80%, in 
volume uitgedrukt, met winst werd verkocht en uitsluitend de winstgevende verkoop 
indien tussen 20% en 80%, in volume uitgedrukt, met winst werd verkocht. In andere 
gevallen werd de gewogen gemiddelde winstmarge genomen van alle andere 
producenten die een voldoende hoeveelheid met winst hadden verkocht. 
Hoewel sommige exporteurs op deze werkwijze kritiek hadden daar deze naar hun 
mening in hoge winstmarges resulteerde, vloeide deze rechtstreeks voort uit de in 
overweging 57 omschreven toetsing aan het criterium van het normale 
handelsverkeer. De juistheid van deze werkwijze wordt bevestigd door artikel 2, 
lid 3, onder b), ii), van Verordening (EEG) nr. 2423/88 waarin duidelijk is bepaald 
dat de bij het construeren van de normale waarde te gebruiken winstmarge op de 
winstgevende verkoop dient te berusten 
Normale waarde voor OEM-produkten 
(61) De methode voor de vaststelling van de normale waarde voor OEM-produkten was in 
het algemeen identiek met de hierboven omschreven methode die voor de verkoop 
33 
onder merknaam werd gebruikt. In tegenstelling tot de situatie ten tijde van het 
oorspronkelijke onderzoek verkochten diverse producenten thans OEM-produkten op 
hun binnenlandse markt. Wanneer dergelijke verkoop meer dan 5%, in volume, van 
de OEM-verkoop voor uitvoer naar de Gemeenschap bedroeg, zowel algeheel als 
voor elk vergelijkbaar model, werd de normale waarde voor de OEM-verkoop op 
basis van de werkelijk betaalde prijzen vastgesteld in alle gevallen waarin de 
betrokken produkten in voldoende hoeveelheden met winst waren verkocht. In andere 
gevallen werd de normale waarde voor OEM-produkten geconstrueerd, hetzij, indien 
mogelijk, aan de hand van de eigen kosten- en winststructuur van de producent, 
hetzij op basis van de kosten en winststructuur van de OEM-verkoop van andere 
producenten. Aangezien bruikbare gegevens betreffende kosten en winst van andere 
producenten in verband met de verkoop van OEM-PPC's op de binnenlandse markt 
beschikbaar waren, kon in dit laatste geval aan het verzoek van een exporteur de bij 
zijn OEM-verkoop van andere produkten in dezelfde sector gemaakte kosten en winst 
in aanmerking te nemen, geen gevolg worden gegeven. Dit zou namelijk strijdig zijn 
met het bepaalde in artikel 2, lid 3, onder b), ii), van Verordening (EEG) nr 2423/88. 
(62) Wanneer de normale waarde diende te worden geconstrueerd op basis van de 
uitgaven voor VA&A van andere ondernemingen, werden de uitgaven voor O&O als 
deel uitmakende van de produktiekosten beschouwd, hetgeen betekent dat de O&O-
cijfers van elke onderneming werden gebruikt, in combinatie met de gewogen 
gemiddelde uitgaven voor VA&A (met uitsluiting van O&O) van andere 
ondernemingen. Deze werkwijze werd betrouwbaarder geacht dan die waarbij van de 
O&O-cijfers van andere ondernemingen gebruik wordt gemaakt. 
3. Exportprijs 
Algemeen 
(63) De exportprijzen werden geverifieerd voor ongeveer 70% van de totale verkoop voor 
uitvoer naar de Gemeenschap van elke exporteur. De verkoop aan OEM-importeurs 
werd volledig gecontroleerd ten kantore van, hetzij de exporteurs zelf, hetzij hun 
filialen in de Gemeenschap die bij de verkoop van OEM-produkten betrokken waren. 
Wat de merkprodukten betreft, die vrijwel uitsluitend via filialen in de meeste Lid-
Staten van de Gemeenschap werden verkocht, werd ervan uitgegaan dat met de 
verificatie van een representatieve steekproef, gebaseerd op de grootste Lid-Staten, 
kon worden volstaan. Bij de definitieve berekening van de dumping werd een 
corrigerende wegingscoëfficiënt toegepast om opnieuw de oorspronkelijke 
verhouding tussen de verkoop onder merknaam en de verkoop van OEM-produkten 
vast te stellen. 
(64) Voor de modellen die in verschillende configuraties werden verkocht, werden in 
overleg met de exporteurs standaardconfiguraties vastgesteld, hetgeen normaal op de 
eenvoudigste basisversie van elk betrokken model neerkwam. Deze 
standaarduitvoering werd vervolgens met de binnenlandse modellen vergeleken en, 
waar nodig en mogelijk, werd de normale waarde van het vergelijkbare binnenlandse 
model naar behoren aangepast. 
34 
Status van de importeurs 
(65) Geconstateerd werd dat drie importeurs die beweerden niet met een exporteur 
gelieerd te zijn, dat in werkelijkheid wel waren. 
Het eerste geval had betrekking op een importeur waarin één van de Japanse 
exporteurs in september 1991 een aanzienlijke minderheidsparticipatie had 
verworven. Dit vrij grote aandelenpakket bleek de betrokken exporteur een 
aanzienlijke zeggenschap over de importeur te geven. De exporteur had namelijk een 
structuurprogramma uitgewerkt om de samenwerking tussen de twee ondernemingen 
teintensiveren. Het verdere onderzoek wees uit dat deze samenwerking, zoals uit de 
controles ten kantore van de importeur bleek, onverenigbaar was met hetgeen als een 
normale, niet-gelieerde handelsrelatie wordt beschouwd. Een bijzonder opvallend 
aspect van deze samenwerking hield verband met de prijszetting voor PPC's die door 
de exporteur aan de importeur werden verkocht. In ten minste één geval bieek daarbij 
dat deze prijs varieerde al naar gelang de betrokken PPC's aan anti-dumpingrechten 
waren onderworpen of niet, hetgeen het vermoeden deed rijzen dat er van absorptie 
van het anti-dumpingrecht sprake was. Derhalve werd ervan uitgegaan dat aan de 
criteria van artikel 2, lid 8, onder b), van Verordening (EEG) nr. 2423/88 was 
voldaan, in die zin dat in dit geval zowel een associatie- als een compensatieregeling 
bleek te bestaan die de tussen de exporteur en de importeur betaalde of te betalen 
prijzen onbetrouwbaar maakten. Deze importeur en zijn filialen in de Gemeenschap 
werden derhalve als geassocieerde importeurs in de zin van artikel 2, lid 8, onder b), 
beschouwd. 
(66) Gezien het bovenstaande en de daaruit voortvloeiende conclusie dat de betrokken 
importeur als een gelieerde importeur diende te worden aangemerkt, kon deze niet als 
een OEM-importeur worden behandeld. Een essentieel kenmerk van de verkoop aan 
OEM-importeurs is dat de exporteurs aanzienlijk minder kosten hebben bij een 
dergelijke verkoop omdat de importeur de goederen onder eigen merknaam en voor 
eigen rekening op de markt brengt, distribueert en onderhoudt. De exporteur kan 
derhalve lagere prijzen toepassen en het standpunt verdedigen dat werkelijke 
ÖEM-uitvoer op een lager handelsniveau geschiedt dan de uitvoer van merkprodukten 
en, met het oog op een eerlijke vergelijking, met een soortgelijk handelsniveau op de 
binnenlandse markt dient te worden vergeleken. Wat dit betreft zij opgemerkt dat de 
importeur de van de betrokken exporteur aangekochte PPC's onder zijn eigen 
merknamen in de Gemeenschap had afgezet. Dit is echter op zich niet voldoende om 
als OEM-importeur te worden aangemerkt. Het zou namelijk voor een exporteur al te 
eenvoudig zijn indien zijn filialen in de Gemeenschap de status van OEM-importeur 
zouden verkrijgen enkel en alleen omdat zij zijn produkt onder een andere merknaam 
verkopen, zoals voor bepaalde, bij dit onderzoek betrokken exporteurs blijkbaar het 
geval was. Opdat de verkoop voor uitvoer van een produkt kan worden geacht op het 
handelsniveau van een OEM-importeur te zijn geschied, moet de informatie 
betreffende de tussen de exporteur en de importeur geldende verkoopprijzen en de 
door elk van deze partijen gedragen kosten betrouwbaar zijn. Aan dit criterium is per 
definitie niet voldaan tussen geassocieerde partijen in de zin van artikel 2, lid 8, 
onder b). 
35 
Deze conclusies werden door de betrokken importeur en exporteur betwist. Zij 
voerden aan dat althans de goederen die voorafgaand aan de aankoop van het 
aandelenpakket door de exporteur werden besteld, als tussen niet-gelieerde partijen 
verhandelde goederen zouden moeten worden beschouwd. Zoals hierboven 
uiteengezet, is echter vanaf het tijdstip van aankoop van de aandelen de relatie tussen 
de exporteur en de importeur zodanig veranderd dat de werkelijke prijzen die voor 
alle daarop volgende invoer werden betaald, ongeacht of de goederen voor of na de 
aankoop van het aandelenpakket werden besteld, onbetrouwbaar werden. Dit geldt 
eveneens voor de kosten. Het feit dat de Commissie deze kosten heeft geverifieerd 
en, met enige correcties, voor het construeren van de exportprijs heeft gebruikt, 
betekent niet noodzakelijk dat deze kosten als volkomen betrouwbaar werden 
aanvaard. 
(67) Het voorgaande geldt in nog sterkere mate voor een andere importeur. 
In het onderzoektijdvak van het nieuwe onderzoek was het kapitaal van deze 
importeur grotendeels in handen van één van de Japanse exporteurs. Aangezien de 
exporteur een meerderheidsparticipatie in de onderneming had, werden de tussen de 
exporteur en de importeur toegepaste prijzen en de door beide partijen gedragen 
kosten onbetrouwbaar geacht. Hoewel de importeur de PPC's die hij van de 
betrokken exporteur had gekocht, onder zijn eigen merknaam in de Gemeenschap 
doorverkocht, is deze merknaam feitelijk het eigendom van de betrokken exporteur en 
wordt hij door deze gecontroleerd. De importeur kon derhalve niet als een 
OEM-importeur worden behandeld. 
(68) In september 1991 nam de hoofdvestiging van één van de Japanse exporteurs in 
Europa een belangrijke minderheidsparticipatie in een derde importeur waarvan de 
naam werd gewijzigd en met de merknaam van de betrokken exporteur in 
overeenstemming gebracht. Evenals in het geval van de eerste importeur was deze 
participatie zo groot dat, naar het oordeel van de Commissie, de exporteur in staat 
was de importeur beperkingen op te leggen of diens handelwijze anderszins te 
beïnvloeden. Tijdens het controlebezoek bij deze importeur werd bovendien 
vastgesteld dat de exporteur hem steun verleende bij het voeren van zijn 
reclamecampagnes. Derhalve werd ervan uitgegaan dat ook in dit geval sprake was 
van een associatie- of een compensatieregeling in de zin van artikel 2, lid 8, onder 
b), van Verordening (EG) nr. 2423/88 die de verkoopprijzen en de distributiekosten 
tussen deze importeur en de betrokken exporteur onbetrouwbaar maakten. 
Beschikbare gegevens 
(69) Een gepland bezoek aan een Europees filiaal van één van de Japanse exporteurs kon 
niet plaatsvinden omdat de onderneming niet tijdig de noodzakelijke informatie 
betreffende haar kostenstructuur had verstrekt. De Commissie was derhalve niet in 
staat de kosten te berekenen die deze onderneming had gemaakt bij de verkoop aan 
eerste onafhankelijke kopers door andere filialen van dezelfde groep waaraan een 
bezoek was gebracht. Uit de weinige informatie waarover de Commissie beschikte, 
bleek evenwel duidelijk dat de onderneming activiteiten ontplooide waar deze andere 
filialen voordeel bij hadden, zoals het verzamelen en verspreiden van 
marktinformatie, hulp bij het op de markt brengen van produkten, standaardisering 
van boekhoudsysternen, verlenen van juridische bijstand, reclamecampagnes op 
Europees niveau, diensten op financieel gebied, bijstand bij de ontwikkeling van 
36 
produkten, aanpassing van produkten aan de eisen van de markt, enzovoort. Bij 
gebreke van betere en geverifieerde informatie diende overeenkomstig artikel 7, lid 7, 
onder b), van Verordening (EEG) nr. 2423/88 voor het vaststellen van die bij het 
verlenen van de vorengenoemde en eventuele andere diensten gemaakte kosten 
gebruik te worden gemaakt van beschikbare gegevens, in dit geval de VA&A-kosten 
in de gecontroleerde rekeningen van deze onderneming. 
Exportprijs voor gelieerde importeurs 
(70) Voor de gelieerde importeurs werden de exportprijzen geconstrueerd aan de hand van 
de prijzen bij verkoop aan de eerste onafhankelijkekopers in de Gemeenschap, minus 
de rechtstreeks daarmee verband houdende kortingen en rabatten (met inbegrip van 
gratis verstrekte voorwerpen), door daarop alle tussen de invoer en de wederverkoop 
gemaakte kosten en een redelijke winstmarge van 5% in mindering te brengen. De 
winstmarges die voor de niet-gelieerde importeurs werden vastgesteld konden om 
twee redenen niet voor het vaststellen van een passende winstmarge voor de gelieerde 
importeurs worden gebruikt. De eerste reden is dat maar weinig niet-gelieerde 
importeurs de vragenlijst beantwoordden. Van één van deze niet-gelieerde importeurs, 
die slechts een gering percentage van de totale invoer uit Japan vertegenwoordigde, 
werd de winstmarge geverifieerd. Ten tweede werd geconstateerd dat de winstmarges 
van de niet-gelieerde importeurs kunstmatig laag werden gehouden, onder invloed 
van de algemene neerwaartse druk op de prijzen van PPC's in de Gemeenschap, die 
hierna verder wordt onderzocht, omdat zij moeten concurreren met de met dumping 
ingevoerde, via gelieerde filialen in de Gemeenschap verkochte Japanse 
merkprodukten. Bij gebrek aan betrouwbare cijfers betreffende de winst van niet-
gelieerde importeurs is de Commissie uitgegaan van een winstmarge van 5% in het 
normale handelsverkeer, rekening houdende met de in andere gevallen, onder meer 
bij het oorspronkelijke onderzoek, gevolgde werkwijze. Op verzoek van de exporteurs 
werd in alle gevallen uitgegaan van één enkele winstmarge van 5% ongeacht het 
aantal filialen dat bij het verkoopkanaal was betrokken. 
(71) PPC's die voor demonstratiedoeleinden tegen een lagere prijs aan dealers werden 
verkocht, werden in aanmerking genomen voor het berekenen van de dumping 
aangezien de kosten van demonstraties normaal door de dealer zelf dienen te worden 
gedragen. De waardevermindering van de voorraden, waaronder begrepen de kosten 
van ontbrekende of gestolen produkten of van beschadigde of verouderde produkten 
die dienden te worden vernietigd, werden als tussen de invoer en de wederverkoop 
gemaakte kosten beschouwd. Wanneer oude voorraden PPC's niet werden 
afgeschreven maar verkocht, werd hiermee bij de berekening van de dumping 
rekening gehouden 
Exportprijs voor niet-gelieerde importeurs 
(72) De prijzen bij uitvoer voor de niet-gelieerde importeurs, normalerwijs 
OEM-afnemers, werden berekend aan de hand van de werkelijke prijzen van deze 
transacties, minus de rechtstreeks daarmee verband houdende kortingen en rabatten 
(met inbegrip van kosteloos verstrektevoorwerpen). De aan OEM-afnemers betaalde 
compensatie voor ongunstigewisselkoersschommelingen in verband met de verkoop 
van PPC's werden als kortingen aangemerkt. Wanneer filialen van de exporteurs in de 
37 
Gemeenschap met betrekking tot deze verkopen kosten hadden gemaakt, door 
bepaalde taken te vervullen die normaal door de importeur zelf zouden zijn 
uitgevoerd (bijvoorbeeld steunverlening bij reclamecampagnes) of door een functie te 
vervullen die vergelijkbaar is met die van een expediteur, werden overeenkomstig 
artikel 2, lid 8, onder b), van Verordening (EEG) nr. 2423/88 de daaraan verbonden 
kosten en een redelijke winstmarge in mindering gebracht. Wat dit betreft, werd voor 
alle verkopen via gelieerde importeurs dezelfde winstmarge van 5% toegepast, in 
navolging van de methode waarbij ongeacht het aantal betrokken filialen dezelfde 
winstmarge wordt gebruikt. Een exporteur gaf de mening te kennen dat dit percentage 
voor verkoop door OEM-importeurs betrekkelijk hoog was, hoewel het juist deze 
exporteur was die bij het oorspronkelijke onderzoek erop had aangedrongen dat één 
en hetzelfde winstpercentage zou worden gebruikt, ongeacht het aantal bij het 
verkoopkanaal betrokken filialen. De redelijk geachte winstmarge van 5% die door de 
Commissie in mindering werd gebracht, werd als laag beschouwd voor de verkoop in 
de Lid-Staten waarbij twee of soms zelfs drie gelieerde filialen betrokken waren, 
evenals voor de verkoop aan eindgebruikers waarvoor een geïntegreerde 
distributieketen vereist was. Deze werkwijze werd derhalve passend geacht. 
4. Vergelijking 
(73) De exportprijzen en de normale waarde werden op hetzelfde handelsniveau 
vergeleken. De OEM-verkoop voor uitvoer werd met de gewogen gemiddelde 
normale waarde van de binnenlandse OEM-verkoop vergeleken. De prijs bij verkoop 
voor uitvoer onder eigen merknaam, die in vrijwel alle gevallen diende te worden 
geconstrueerd, werd met de gewogen gemiddelde normale waarde van de totale 
binnenlandse verkoop onder merknaam voor alle verkoopkanalen vergeleken, 
aangezien dat deze niet steeds van elkaar te onderscheiden waren en er derhalve 
onvoldoende bewijs was dat een bepaald type verkoopkanaal beter vergelijkbaar was 
met de verkoop voor uitvoer dan een ander verkoopkanaal. 
(74) Wanneer voldoende bewijsmateriaal voorhanden was, werden passende correcties 
toegepast voor verschillen in fysieke kenmerken en verkoopkosten. Voor verschillen 
in invoerheffingen en indirecte belastingen werden geen correcties gevraagd. Wat de 
salarissen van verkopers betreft, werden uitsluitend de salarissen van het personeel 
dat voltijds bij de rechtstreekse verkoop van PPC's betrokken was in mindering 
gebracht, met uitsluiting van het personeel dat voltijds of deeltijds leidinggevende 
functies vervulde en van het personeel dat assistentie verleende aan de onderhouds-
en verkoopafdelingen. Deze werkwijze was gebaseerd op artikel 2, lid 10, onder c), 
v), van Verordening (EEG) nr. 2423/88 waarin is bepaald dat aanpassingen 
uitsluitend kunnen worden toegekend voor personeel dat zich geheel bezighoudt 
metrechtstreekse verkoopactiviteiten. Wanneer werd vastgesteld dat verkopers van 
PPC's ook andere produkten of diensten verkochten, werd met de omzet van deze 
produkten rekening gehouden voor de berekening van de procentuele vermindering 
voor PPC's. 
De totale aanpassing van de normale waarde werd berekend als een absoluut bedrag 
per verkochte eenheid van elk model. Dit absolute bedrag, dat de aanvaardbare 
werkelijk gemaakte kosten per eenheid weergeeft, werd vervolgens van de voor elk 
betrokken model berekende normale waarde afgetrokken. 
38 
5. Dumpingmarges 
(75) De dumpingmarges werden berekend door het gedeelte van de gecontroleerde invoer 
dat met dumping geschiedde, in absolute cijfers uitgedrukt, te delen door totale 
c.if.-waarde, als aangegeven bij de douane, van alle gecontroleerde invoer, al dan 
niet met dumping. De dumpingmarges voor merkprodukten (slechts ten dele 
geverifieerd) en de verkoop van OEM-produkten (volledig geverifieerd) werden 
gewogen ten einde rekening te houden met de werkelijke verhouding, uitgedrukt in 
c.if.-waarde, tussen deze twee soorten verkoop voor uitvoer. De voor het 
gecontroleerde gedeelte van de verkoop van merkprodukten vastgestelde dumping 
werd geacht representatief te zijn voor de volledige verkoop van merkprodukten. 
(76) Voor de gelieerde importeurs werden de bestaande anti-dumpingrechten beschouwd 
als tussen de invoer en de wederverkoop gemaakte kosten en uit dien hoofde in 
mindering gebracht overeenkomstig artikel 2, lid 8, onder b), van 
Verordening (EEG) nr. 2423/88. Aangezien voor PPC's met een kopieersnelheid van 
meer dan 75 kopieën per minuut geen anti-dumpingrecht van toepassing was, werd 
voor deze apparaten geen anti-dumpingrecht in mindering gebracht. Op deze 
grondslag werden dumpingmarges vastgesteld die varieerden tussen 21,5% en 83,9%. 
Deze marges waren voor elke betrokken exporteur aanzienlijk hoger dan het 
oorspronkelijke anti-dumpingrecht dat op elk van deze exporteurs van toepassing 
was. De gewogen gemiddelde dumpingmarge was 41,0%. 
(77) De gevolgen van deze omvangrijke invoer met dumping op de markt van de 
Gemeenschap werden beslist niet geheel gecompenseerd door het bestaande anti­
dumpingrecht. Wanneer deze rechten, ten einde de doeltreffendheid van het 
oorspronkelijke anti-dumpingrecht te beoordelen, niet als kosten in mindering werden 
gebracht, zoals bij de gelieerde importeurs werd gedaan, doch aan de exportprijs 
werden toegevoegd, zoals bij de niet-gelieerde importeurs gebeurde, was het gewogen 
gemiddelde effect van de dumping op de markt van de Gemeenschap nog steeds 
28,8%, met individuele percentages variërend van 13,5% tot 74,4%. 
(78) Het onderzoek heeft derhalve aangetoond dat het bestaande anti-dumpingrecht voor 
de exporteurs geen aanleiding vormde hun prijspolitiek zodanig te herzien dat de 
dumping werd opgeheven, noch heeft dit recht de gevolgen van de dumping op de 
markt van de Gemeenschap weggenomen. Gezien de hoge dumpingmarges die bij het 
nieuwe onderzoek werden vastgesteld, mag worden aangenomen dat indien het 
bestaande anti-dumpingrecht zou verstrijken de invoer met dumping vermoedelijk zou 
doorgaan, met dezelfde of zelfs nog hogere dumpingmarges. De intrekking van 
hetanti-dumpingrecht kan alleen maar leiden tot een verdere toeneming van de invoer 
met dumping, waarbij de lagere kosten voor de exporteurs die via gelieerde 
importeurs in de Gemeenschap verkopen, verdere prijsdalingen ten gevolge zouden 
hebben. 
39 
G. NIEUWE SCHADE 
1. Gevolgen van de invoer met dumping uit Japan 
(79) Geconstateerd werd dat, ondanks het bestaande anti-dumpingrecht, de Japanse 
exporteurs, die hun produkten meestal via gelieerde importeurs verkochten, de door 
de bedrijfstak van de Gemeenschap toegepaste prijzen met een gewogen gemiddelde 
van 26% onderboden en dat, hoewel de verkoop door deze exporteurs aanzienlijk in 
omvang was afgenomen, nog steeds 26% van alle in de Gemeenschap geïnstalleerde 
apparaten van Japanse oorsprong was. Aangezien de PPC als produkt inmiddels tot 
volle wasdom is gekomen, met betrekkelijk weinig technische verschillen tussen de 
producenten, en de prijs dus in hoge mate bepalend is voor de keuze van de 
consument, is het duidelijk dat een zo omvangrijke invoer tegen lage prijzen voor de 
economische rentabiliteit van de bedrijfstak van de Gemeenschap wel ernstige 
gevolgen moet hebben, hetgeen blijkt uit de te lage winstmarge, het teruglopende 
marktaandeel en de dalende produktie van deze bedrijfstak. 
(80) Elke mogelijke vermindering van de schade die het resultaat had kunnen zijn van het 
kleiner wordende marktaandeel van de Japanse PPC's in de Gemeenschap werd teniet 
gedaan door de samenstelling van het ingevoerde gamma, die bijzonder ongunstig 
was. Bij het oorspronkelijke onderzoek bestond de invoer uit Japan in hoofdzaak uit 
kleine PPC's. Hierdoor hadden de Japanse exporteurs een, in eenheden uitgedrukt, 
groot marktaandeel, maar bleef de schade beperkt doordat Océ en Rank Xerox in de 
sector van de grote PPC's van oudsher sterker vertegenwoordigd waren en zij op dit 
gebied een sterke technische en marktpositie hadden en een redelijke winstmarge 
Sedertdien hebben vrijwel alle Japanse exporteurs een groot gedeelte van hun 
produktie van kleine PPC's (vooral de betrekkelijke eenvoudige modellen die geen 
technische ontwikkeling meer doormaken) naar de Gemeenschap of naar andere derde 
landen overgebracht en voeren zij thans de in Japan zelf vervaardigde, geavanceerder 
modellen van de marktsegmenten 4, 5 en 6 naar de Gemeenschap uit. Aangezien 
voor de segmenten 4 en 5 een gewogen gemiddelde marge van onderbieding werd 
vastgesteld die twee maal zo hoog was als die marge voor de segmenten 1, 2 en 3 
(38% tegen 19%) oefende de invoer uit Japan op de prijzen, de winstgevendheid en 
het marktaandeel van de bedrijfstak van de Gemeenschap voor deze segmenten een 
bijzonder sterke neerwaartse druk uit. In segment 4 (PPC's met een kopieersnelheid 
van 45 tot 59 kopieën per minuut) liep het marktaan-deel van de communautaire 
bedrijfstak in de Gemeenschap terug van 64,4% in 1988 tot 42,1% in het 
onderzoektijdvak van het nieuwe onderzoek, een dramatische daling van 22,3% Het 
merendeel van de PPC's van marktsegment 4 en alle PPC's van marktsegment 5 die 
in het onderzoektijdvak met PPC's van marktsegment 4 van de bedrijfstak van de 
Gemeenschap concurreerden, werden in Japan vervaardigd. 
(81) Gezien het agressieve prijsbeleid dat de Japanse exporteurs ondanks het bestaande 
anti-dumpingrecht nog steeds voeren, wordt ervan uitgegaan dat de onderbieding en 
de druk op de prijzen door de invoer met dumping uit Japan alleen maar zullen 
toenemen indien het recht zou vervallen. De Japanse exporteurs zouden dan 
vermoedelijk althans een gedeelte van de kostenvermindering die voor hun gelieerde 
importeurs uit het verstrijken van het anti-dumpingrecht zou voortvloeien, gebruiken 
om hun verkoopprijzen in de Gemeenschap nog verder te doen dalen. Dit wordt des 
te waarschijnlijker geacht omdat de toepassing van lagere prijzen door slechts één 
40 
grote leverancier van PPC's, voor een zo sterk prijsgevoelig produkt, een grote druk 
op de andere leveranciers zou leggen om hetzelfde te doen, hetgeen tot een nog 
desastreuzer prijsoorlog zou leiden dan die welke reeds aan de gang is. Een verdere 
prijsdaling zou ernstige gevolgen hebben voor de bedrijfstak van de Gemeenschap 
aangezien PPC's voor elke producent het belangrijkste produkt zijn dat voldoende 
winst moet opleveren om hem in staat te stellen op middellange termijn de 
investeringen te doen die noodzakelijk zijn om zijn onderneming levensvatbaar te 
houden. Al deze ondernemingen zouden kunnen besluiten de produktie stop te zetten 
en slechts een gewone OEM-afnemer te worden, die hun inkomsten uitsluitend aan 
dienstverlening en aan bevoorrading ontlenen, waartoe andere producenten van de 
Gemeenschap zich de voorbije jaren reeds genoopt zagen. Zij zouden ook een 
gedeelte van het zelf vervaardigde gamma door OEM-produkten kunnen vervangen. 
De ervaring van de voorbije jaren heeft geleerd dat bepaalde delen van de eigen 
produktie van de communautaire bedrijfstak, vooral in de lagere marktsegmenten, 
dienen te worden afgestoten wanneer de verliezen te groot worden. Het agressieve 
prijsbeleid van de Japanse exporteurs in de hogere marktsegmenten betekent dat nu 
ook deze segmenten in gevaar zouden kunnen komen. 
(82) Wat het invoervolume betreft, zij opgemerkt dat de economische situatie in Japan 
gedurende het onderzoektijdvak verslechterde, devraag stagneerde en de voorraden 
met 65% toenamen tot 300 000 stuks, meer dan de jaarlijkse omvang van de uitvoer 
naar de Gemeenschap in het onderzoektijdvak. De capaciteitsbezetting liep eveneens 
terug. Indien de rechten zouden vervallen dan zou de druk op Japanse ondernemingen 
om hun uitvoer naar de Gemeenschap op te voeren tegen prijzen die ten hoogste de 
variabele produktiekosten dekken bijzonder groot worden, wellicht zelfs zo groot dat 
Japanse ondernemingen hun PPC-fabrieken in de Gemeenschap zouden sluiten om de 
capaciteitsbezetting in Japan te verbeteren. Indien de rechten zouden verstrijken, zou 
de huidige tendens van de teruglopende invoer uit Japan zodoende kunnen worden 
gestopt of zelfs gekeerd . Dit zou zeker het geval zijn indien de Yen de komende 
jaren ten opzichte van de Europese valuta's in waarde zou verminderen. Gezien de 
huidige monetaire instabiliteit kan die ontwikkeling niet worden uitgesloten. 
2. Andere beweerde ooizaken van schade 
(83) De Commissie heeft onderzocht of een teruggang van de vraag naar PPC's op de 
markt van de Gemeenschap de precaire situatie van de bedrijfstak van de 
Gemeenschap kan hebben veroorzaakt. Dit was niet het geval. Tussen 1988 en het 
onderzoektijdvak van het nieuwe onderzoek is de markt van de Gemeenschap voor 
PPC's met 24% gegroeid. De omzet van de communautaire bedrijfstak in de 
Gemeenschap liep in dezelfde periode evenwel met 1% terug waardoor het 
marktaandeel van deze bedrijfstak in de Gemeenschap van 15,4% tot 12,4% daalde 
(84) Het door sommige exporteurs aangevoerde argument dat een periode van 
economische recessie in de Gemeenschap de oorzaak van de precaire situatie van de 
communautaire bedrijfstak in het onderzoektijdvak van het nieuwe onderzoek was, 
wordt eveneens ongegrond geacht. De economische recessie in de Gemeenschap 
begon, behalve in het Verenigd Koninkrijk, eerst in de tweede helft van 1992, na het 
einde van het onderzoektijdvak. Hoewel de totale omzet van PPC's na het 
onderzoektijdvak met ongeveer 10% is gedaald, vertoonde deze omzet tussen 1988 en 
het onderzoektijdvak nog steeds een sterk stijgende tendens die in het 
41 
onderzoektijdvak zelf stabiel bleef. De vraag naar tweedehandse PPC's is weliswaar 
enigszins toegenomen maar de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft hiervan geen 
nadeel ondervonden, aangezien hij op deze markt sterk vertegenwoordigd is (evenals 
de dealers van de Japanse producenten). Daar komt nog bij dat terwijl de 
winstgevendheid van de communautaire bedrijfstak in de Gemeenschap voor andere 
produkten en diensten dan PPC's daalde van een index 100 in 1988 tot 76 in het 
onderzoektijdvak van het nieuwe onderzoek, de winstgevendheid van de 
communautaire bedrijfstak op de verkoop van PPC's zelf in de Gemeenschap nog 
veel sterker terugliep, namelijk van een index 100 in 1988 tot 24 in het 
onderzoektijdvak van het nieuwe onderzoek. Dit laat het ernaar uitzien dat de 
verkoop van PPC's door de bedrijfstak van de Gemeenschap onder aanzienlijke 
bijkomende druk van andere factoren stond dan de algemene economische situatie. 
Sommige exporteurs gaven de mening te kennen dat deze betrekkelijk betere 
algemene winstgevendheid wellicht moet worden toegeschreven aan het feit dat 
bepaalde klanten de aanschaf van een nieuwe PPC uitstelden en meer geld 
uitgavenaan het onderhoud van de PPC die zij reeds hadden. Zoals reeds werd 
gezegd is de verkoop van PPC's in de Gemeenschap tussen 1988 en het 
onderzoektijdvak evenwel met 24% toegenomen, hetgeen het argument weerlegt dat 
de klanten de aankoop van nieuwe apparaten hadden uitgesteld. 
(85) Bepaalde exporteurs voerden aan dat door Japanse ondernemingen in de 
Gemeenschap en in derde landen vervaardigde PPC's eveneens aan de bedrijfstak van 
de Gemeenschap schade hadden toegebracht en dat de Commissie zou moeten 
berekenen welk gedeelte van de schade aan elk van deze factoren diende te worden 
toegeschreven. Opgemerkt zij, wat dit betreft, dat geen van deze twee andere 
voorzieningsbronnen in de Gemeenschap door het onderzoek werd bestreken zodat de 
mogelijkheid voor de Commissie om relevante informatie te verzamelen, beperkt was. 
Bovendien heeft geen van de Japanse exporteurs vrijwillig informatie verstrekt over 
de mate waarin zijn in derde landen, andere dan Japan, en in de Gemeenschap 
vervaardigde PPC's zou schade zouden hebben toegebracht aan de bedrijfstak van de 
Gemeenschap. Niettemin meende de Commissie redelijkerwijze ervan te mogen 
uitgaan dat de prijzen van de PPC's die Japanse ondernemingen in de Gemeenschap 
vervaardigen en die welke zij in derde landen, andere dan Japan, vervaardigen en in 
de Gemeenschap invoeren vermoedelijk niet sterk afwijken van de prijzen van de uit 
Japan ingevoerde PPC's, aangezien grote prijsverschillen in de Gemeenschap tussen 
soortgelijke door dezelfde onderneming vervaardigde PPC's onhoudbaar zouden zijn. 
In die zin werd het derhalve waarschijnlijk geacht dat door Japanse ondernemingen 
verkochte PPC's die uit andere bronnen dan Japan afkomstig waren, eveneens aan de 
door de bedrijfstak van de Gemeenschap geleden schade bijdroegen. Tevens werd 
opgemerkt dat het betrekkelijke belang van de markt van de Gemeenschap voor 
PPC's uit deze andere bronnen voortdurend is toegenomen en dat deze produkten in 
het onderzoektijdvak van het nieuwe onderzoek een marktaandeel van 61,8% 
bereikten (12,8% invoer uit derde landen andere dan Japan + 49% geraamde verkoop 
in de Gemeenschap van door Japanse ondernemingen in de Gemeenschap 
vervaardigde PPC's). 
Het marktaandeel van 26% van de invoer uit Japan, in combinatie met de marge van 
onderbieding van 26% die voor deze invoer werd vastgesteld, wordt niettemin geacht 
als zodanig een belangrijke oorzaak van de slechte economische situatie van de 
bedrijfstak in de Gemeenschap te zijn. Ten einde zijn marktaandeel te verdedigen 
42 
tegen een zo omvangrijke invoer van veel te laag geprijsde produkten was de 
bedrijfstak van de Gemeenschap verplicht zijn eigen verkoopprijzen zodanig te 
verlagen dat de winst op de verkoop van PPC's veel te gering werd. Dat de PPC's die 
Japanse ondernemingen van andere leveranciers hadden betrokken, vermoedelijk 
tegen dezelfde lage prijzen werden verkocht, doet niet af aan het feit dat ook zonder 
deze concurrentie de bedrijfstak van de Gemeenschap verplicht zou zijn de prijzen 
van de uit Japan ingevoerde produkten te volgen, aangezien deze in bijzonder grote 
hoeveelheden werden verkocht. Deze invoer was derhalve op zich toereikend om een 
neerwaartse druk op de prijzen te veroorzaken en de winstgevendheid van de 
bedrijfstak van de Gemeenschap sterk te drukken. Zoals gezegd was deze invoer de 
belangrijkste oorzaak van het ernstige verlies van marktaandeel van de bedrijfstak 
van de Gemeenschap in marktsegment 4 en de enige reden van de teruglopende 
verkoop van de bedrijfstak van de Gemeenschap in marktsegment 6, aangezien alle 
PPC's van marktsegment 5 en marktsegment 6 en de grote meerderheid van die van 
marktsegment 4 die in het onderzoektijdvak van het nieuwe onderzoek door Japanse 
ondernemingen in de Gemeenschap op de markt werden gebracht, van oorsprong uit 
Japan waren. In de andere marktsegmenten was het vermoedelijk de invoer uit Japan 
in combinatie met de invoer van PPC's uit andere bronnen die het verlies van 
marktaandeel en van winstgevendheid voor de bedrijfstak van de Gemeenschap heeft 
veroorzaakt. Alhoewel in artikel 4, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 2423/88 van de 
autoriteiten van de Gemeenschap wordt verlangd aan de invoer met dumping geen 
schade toe te schrijven die door andere factoren is veroorzaakt, is aan dit vereiste 
voldaan omdat, zoals hierboven beschreven, is aangetoond dat de invoer met 
dumping op zich beschouwd een losstaande oorzaak is van de slechte economische 
situatie van de bedrijfstak van de Gemeenschap, zelfs indien andere factoren 
eveneens daartoe hebben kunnen toe bijdragen. Dit betekent derhalve dat, zelfs indien 
zou worden aangenomen dat de invoer uit andere derde landen en de verkoop door 
Japanse produktie-eenheden in de Gemeenschap tot de precaire situatie van de 
bedrijfstak van de Gemeenschap zouden hebben bijgedragen, dit geen afbreuk doet 
aan het feit dat de invoer met dumping uit Japan op zich beschouwd de slechte 
economische situatie van de communautaire bedrijfstak heeft veroorzaakt. 
(86) Wat het argument betreft dat de bedrijfstak van de Gemeenschap de schade zelf zou 
hebben veroorzaakt door PPC's van oorsprong uit Japan in de Gemeenschap in te 
voeren en te verkopen, werd reeds opgemerkt dat het aantal PPC's dat de 
communautaire bedrijfstak in het onderzoektijdvak uit Japan heeft ingevoerd en in de 
Gemeenschap heeft verkocht, sterk is verminderd ten opzichte van het 
oorspronkelijke onderzoek. Het aantal PPC's dat in het onderzoektijdvak door de 
bedrijfstak van de Gemeenschap uit Japan werd ingevoerd en in de Gemeenschap 
werd verkocht, bedraagt minder dan 1% van zijn produktie van PPC's. De negatieve 
weerslag van een dergelijke invoer op de situatie van de communautaire bedrijfstak 
kan derhalve buiten beschouwing worden gelaten. 
De hoeveelheid PPC's die door de bedrijfstak van de Gemeenschap uit Japan werd 
ingevoerd, was overigens zeer klein en de aankoop van een gedeelte van het 
produktengamma bij andere producenten is thans heel gebruikelijk, zelfs voor Japanse 
producenten. De verkoop van met dumping uit Japan ingevoerde PPCs in de 
Gemeenschap door Océ, maar niet door de andere twee producenten van de 
Gemeenschap, kan als een legitieme daad van zelfverdediging worden beschouwd, 
omdat de betrokken ondernemingen op de markt van de Gemeenschap met andere, 
43 
met dumping uit Japan ingevoerde PPC's moesten concurreren. Indien Océ dit niet 
had gedaan, zou de schade voor de door deze onderneming zelf vervaardigde PPC's 
vermoedelijk nog groter zijn geweest omdat zij dan klanten zou hebben verloren die 
een volledig gamma PPC's, van klein tot groot, nodig hadden. 
3. Conclusie 
(87) De bovenstaande overwegingen en in het bijzonder de constatering dat 
niettegenstaande het geldende anti-dumpingrecht nog steeds grote hoeveelheden tegen 
zeer lage dumpingprijzen uit Japan ingevoerde PPC's op de markt van de 
Gemeenschap werden verkocht, met ernstige nadelige gevolgen voor de bedrijfstak 
van de Gemeenschap, leiden tot de gevolgtrekking dat indien het geldende 
anti-dumpingrecht zou verstrijken, opnieuw invoer met dumping uit Japan, met 
daaruit voortvloeiende aanmerkelijke schade, zou plaatsvinden. 
H. BELANG VAN DE GEMEENSCHAP 
1. Algemeen 
(88) Doel van anti-dumpingmaatregelen in het algemeen is een einde te maken aan de 
handelverstorende gevolgen van dumping, om zodoende weer tot een daadwerkelijke 
concurrentie op de markt van de Gemeenschap te komen. Een daadwerkelijke 
concurrentie is wezenlijk in het belang van de Gemeenschap, zowel als algemene 
beleidsdoelstelling, als gezien de belangen van producenten van de Gemeenschap en 
van de gebruikers aldaar. 
2. Oorspronkelijke bevindingen 
(89) In dit specifieke geval van de invoer met dumping van PPC's uit Japan, zijn de 
belangen van producenten, gebruikers en onafhankelijke importeurs (meestal OEM-
importeurs), zoals Agfa-Gevaert, in de Gemeenschap tijdens het oorspronkelijke 
onderzoek reeds uitgebreid onderzocht. De conclusie was toen dat de Gemeenschap 
meer gebaat was bij het voortbestaan van een PPC-producerende bedrijfstak van de 
Gemeenschap die op billijke voorwaarden met de Japanse produkten kon concurreren 
dan bij de voordelen op korte termijn voor de consument wegens oneerlijk lage 
prijzen, voor zolang die zouden duren, en dat het voortbestaan van deze bedrijfstak 
ook zwaarder woog dan de belangen van de OEM-importeurs die van de invoer met 
dumping van PPC's uit Japan profiteren door deze apparaten onder hun eigen 
merknaam te distribueren ten koste van de verkoop van door de bedrijfstak van de 
Gemeenschap vervaardigde PPC's. Met name ten aanzien van OEM-importeurs was 
de Commissie van oordeel dat, in overigens gelijke omstandigheden, de 
Gemeenschap meer belang had bij een communautaire bedrijfstak die zowel 
produceert als distribueert dan bij Europese ondernemingen die hoofdzakelijk onder 
eigen merknaam in Japan geproduceerde PPC's distribueren. 
44 
3. Bevindingen van het nieuwe onderzoek 
Belang van de Gemeenschap bij de PPC-produktie 
(90) Het belang van de Gemeenschap bij het behoud van een levensvatbare PPC-
producerende bedrijfstak in de Gemeenschap is sedert het oorspronkelijke onderzoek, 
zo mogelijk, nog groter geworden. Geschat wordt dat produktie, distributie, verkoop 
en onderhoud van door de bedrijfstak van van de Gemeenschap vervaardigde PPC's 
voltijds werk bieden aan bijna 23 000 personen, waarvan 12 000 in de produktie (met 
inbegrip van degenen die voltijds werken bij ondernemingen van de Gemeenschap 
die aan de PPC-producerende ondernemingen aldaar toeleveren). Hoewel de PPC-
technologie nu volledig uitgerijpt is, gaat het nog steeds om een uiterst 
gecompliceerd produktieproces, waarbij "know-how" op het gebied van scheikunde, 
optica, elektronica, mechanica en programmatuur gecombineerd moet worden De 
PPC's van nu vormen ook een belangrijk technologisch uitgangspunt, niet alleen voor 
de produktie van digitale kopieerapparaten, printers en faxapparatuur, maar ook voor 
een geheel nieuwe generatie voor vele doeleinden dienende, op netwerken aan te 
sluiten produkten voor kantoorgebruik die in de komende jaren zullen worden 
aangeboden. 
(91) Na de instelling van de anti-dumpingrechten in 1986 hebben bijna alle Japanse 
producenten in de Gemeenschap produktie-eenheden gevestigd of daar reeds 
bestaande produktie-eenheden uitgebreid, zodat de produktie van Japanse PPC's in de 
Gemeenschap, die in 1984 minder dan 50 000 stuks bedroeg, in het onderzoektijdvak 
van het nieuwe onderzoek tot 643 719 stuks was opgelopen. Hoewel de anti-
dumpingmaatregelen misschien niet de enige reden van deze toegenomen Japanse 
produktie in de Gemeenschap zijn geweest, kan er nauwelijks twijfel over bestaan dat 
zij deze ontwikkeling aanzienlijk hebben beïnvloed. De aanwezigheid van deze 
produktie-eenheden heeft tot de opkomst van een sterke toeleveringsindustrie in de 
Gemeenschap geleid die naar alle waarschijnlijkheid meer werkgelegenheid heeft 
opgeleverd dan de Japanse fabrieken in de Gemeenschap zelf of dan de 6000 
voltijdse arbeidsplaatsen bij de toeleveranciers van de bedrijfstak van de 
Gemeenschap. 
Zoals reeds vermeld, zouden de Japanse exporteurs voordeel erbij hebben, indien de 
rechten zouden verstrijken, hun produktie in de Gemeenschap en de grote voorraden 
in Japan te verminderen en de bezettingsgraad in Japan te verbeteren. Dit zou met 
name voor de grotere PPC's gelden die wereldwijd vanuit één enkele bron, namelijk 
Japan, zouden kunnen worden geleverd. Bovendien zouden de Japanse producenten, 
indien de rechten vervallen, ondanks het feit dat er nog steeds in aanzienlijke mate 
dumping plaatsvindt, hieruit kunnen opmaken dat de autoriteiten van de 
Gemeenschap het behoud van een PPC-producerende bedrijfstak van de 
Gemeenschap niet langer van belang achten. Dit zou ertoe leiden dat de economische 
voordelen van de produktie van kleine en betrekkelijk eenvoudige PPC's in derde 
landen met lage loonkosten, veeleer dan de produktie ervan in de Gemeenschap waar 
de meeste Japanse ondernemingen deze apparaten thans nog produceren, 
aantrekkelijker worden. Er zal een punt komen waarop de kosten/batenoverwegingen 
zwaarder zullen wegen dan strategische overwegingen zoals de handhaving van 
produktie-eenheden op de voornaamste wereldmarkten, met name omdat ten minste 
één Japanse producent in het geheel geen produktie-eenheden in de Gemeenschap 
45 
heeft en daar niettemin sterk concurreert met PPC's die tegen geringe loonkosten in 
een derde land zijn geproduceerd. Indien deze trend doorzet, zou de produktie van 
PPC's in de Gemeenschap door Japanse produktie-eenheden sterk kunnen afnemen 
Indien verscheidene, zo niet alle, Japanse produktie-eenheden zouden worden 
gesloten of op andere produkten zouden overschakelen, zou dit op zich ernstig zijn. 
Het grootste nadeel zou echter erin gelegen zijn dat talloze kleine en middelgrote 
toeleveringsondernemingen die nu voor deze Japanse assemblage-eenheden werken, 
hun afnemers zouden verliezen. Juist deze sterke afhankelijkheid van de Japanse 
assemblage-eenheden van externe leveranciers, waardoor slechts minimale kapitalen 
in deze assemblage-eenheden geïnvesteerd behoefden te worden, maakt dat de kosten 
van sluiting beperkt zullen zijn, mocht worden besloten de assemblage in de 
Gemeenschap stop te zetten. 
Belang van de importeurs 
(92) Sommige importeurs stelden dat zij van het anti-dumpingrecht nadeel ondervonden 
omdat zij deze kosten niet geheel of gedeeltelijk op de gebruikers konden afwentelen, 
waardoor hun winsten daalden en arbeidsplaatsen in hun ondernemingen verloren 
gingen. Het is duidelijk dat anti-dumpingrechten niet in het voordeel van de 
importeurs uitvallen daar zij deze moeten betalen en bijgevolg de prijzen van de 
bedrijfstak van de Gemeenschap minder dan voorheen door invoer met dumping 
kunnen onderbieden. Doel is immers dat de anti-dumpingrechten de 
afzetvooruitzichten van de bedrijfstak van de Gemeenschap ten opzichte van die van 
de importeurs van met dumping ingevoerde produkten verbeteren. Bovendien valt op 
te merken dat deze bewering door importeurs, zoals Agfa Gevaert, naar voren wordt 
gebracht die in Japan aangekochte PPC's onder eigen merknaam in de Gemeenschap 
verkopen, maar waarvan de rentabiliteit waarschijnlijk in ten minste even sterke mate 
is achteruitgegaan doordat de Japanse PPC-leveranciers thans bezig zijn geleidelijk 
het verkoopnet in de Gemeenschap voor hun eigen merk uit te breiden ten koste van 
de afzet van het merkprodukt van de importeur. Hoewel werkgelegenheid op het 
gebied van verkoop en service bij deze importeurs naar de producenten van de 
Gemeenschap of naar de Japanse verkoopfilialen in de Gemeenschap kan zijn 
verschoven, is deze werkgelegenheid toch in de Gemeenschap gebleven. Dit is iets 
anders dan het nettoverlies aan werkgelegenheid in een produktiesector, hetgeen, 
zoals boven beschreven, op het spel staat voor de Gemeenschap indien de rechten 
komen te verstrijken 
De importeur Agfa-Gevaert voerde ook aan dat de anti-dumpingrechten op PPC's uit 
Japan zijn directe investeringen in PPC's in Japan in gevaar bracht. Bij onderzoek 
bleek echter dat dergelijke directe investeringen niet bestonden. 
Belangen van de consument in de Gemeenschap 
(93) Naar raming werden vanaf de instelling van de anti-dumpingrechten in augustus 1986 
tot het einde van het onderzoektijdvak op de invoer van PPC's uit Japan ongeveer 
500 miljoen ecu aan anti-dumpingrechten geheven. Daar de gevolgen van de 
dumping van deze PPC's op de markt van de Gemeenschap nog steeds voelbaar 
waren en gezien de hoge dumpingmarges, is het waarschijnlijk dat de rechten voor 
een groot deel niet aan de gebruikers in de Gemeenschap werden doorberekend. 
46 
(94) Indien de rechten zouden komen te verstrijken, zouden de gebruikers hiervan 
profiteren inzoverre de Japanse exporteurs en onafhankelijke importeurs zouden 
besluiten hun verminderde kosten te benutten om de wederverkoopprijs in de 
Gemeenschap van uit Japan ingevoerde PPC's nog verder te doen zakken. Indien de 
prijzen bij de instandhouding van het recht ongewijzigd zouden blijven, dan zou de 
situatie blijven zoals beschreven in punt 93. Indien de instandhouding van het recht 
voor de gebruikers tot een prijsverhoging zou leiden die geheel met de hoogte van 
het anti-dumpingrecht overeenstemt, indien de invoer op het huidige niveau zou 
blijven en indien de prijzen van PPC's uit andere landen dan Japan niet zouden 
stijgen, zouden de kosten voor de gebruikers in de Gemeenschap naar schatting 
42,5 miljoen ecu per jaar bedragen. Dit cijfer is gebaseerd op een gewogen 
gemiddelde anti-dumpingrecht van 16,3% voor de onderzochte exporteurs, 
vermenigvuldigd met een bedrag van 260,8 miljoen ecu, welk bedrag de totale 
douanewaarde van de in 1994 uit Japan ingevoerde PPC's vormt. Een dergelijke 
prijsstijging van PPC's uit Japan is echter zeer onwaarschijnlijk, indien het recht op 
hetzelfde niveau als voorheen blijft. Zouden de prijzen van PPC's uit Japan echter 
toch stijgen, dan leidt dit waarschijnlijk tot een volledige of gedeeltelijke substitutie 
door PPC's uit andere bronnen, namelijk ofwel PPC's die door de bedrijfstak van de 
Gemeenschap worden verkocht, ofwel door de verkoop van door Japanse 
ondernemingen in de Gemeenschap of in derde landen geproduceerde PPC's. De 
bedrijfstak van de Gemeenschap zal waarschijnlijk een deel van de ontstane 
speelruimte wensen te benutten om zijn afzetvolume op te voeren veeleer dan over te 
gaan tot opvoering van de prijzen zover als maar mogelijk is. Voor de Japanse 
producenten is er geen reden de prijsstrategie voor hun niet uit Japan ingevoerde 
PPC's te wijzigen, met name omdat zij onderling concurreren en met invoer van 
laaggeprijsde PPC's uit derde landen buiten Japan hebben te kampen. Een algemene 
prijsverhoging van alle in de Gemeenschap verkochte PPC's is derhalve uiterst 
onwaarschijnlijk. In het algemeen is het voldoende dat op een concurrerende markt 
voor een uitgerijpt produkt, zoals fotokopieerapparaten, een enkele grote aanbieder of 
een paar grote aanbieders aanwezig zijn om het algemene prijsniveau te drukken, 
maar slechts in geval van een algemene kostenverhoging of de deelname van alle of 
nagenoeg alle grote aanbieders gaat het algemene prijsniveau omhoog. Een 
onderneming die als enige haar prijzen verlaagt, wordt al heel spoedig ertoe genoopt 
haar strategie te herzien. 
(95) Op lange termijn is handhaving van diverse aanbieders en van concurrentie in het 
belang van de consument. Twee kleinere Japanse exporteurs merkten op dat hun 
bedrijf in gevaar dreigde te komen indien de anti-dumpingrechten op PPC's uit Japan 
zouden worden gehandhaafd, hetgeen de concurrentie zou doen verminderen Een van 
deze beide was echter al grotendeels in handen van een van de grootste Japanse 
ondernemingen, terwijl de andere het merendeel van zijn PPC's vanuit een derde land 
naar de Gemeenschap exporteerde. De autoriteiten van de Gemeenschap waren 
derhalve meer bezorgd over de vermindering van het aanbod en van de 
gevarieerdheid ervan, hetgeen het gevolg zou zijn indien een of meer van de 
resterende producenten van de Gemeenschap zouden verdwijnen. Ongeveer 85% van 
de markt van de Gemeenschap, in eenheden uitgedrukt (en ongeveer 70%, in 
eenheden uitgedrukt, bij weging naar kopieervermogen), was reeds in handen van de 
negen onderzochte Japanse exporteurs, ongeacht of zij de PPC's vanuit Japan of 
47 
vanuit een derde land uitvoerden of deze in de Gemeenschap produceerden, al is het 
zo, zoals bovenvermeld, dat deze Japanse ondernemingen in het onderzoektijdvak ook 
elkaar beconcurreerden. 
(96) Enkele exporteurs en een importeur wezen op de sterke aanwezigheid in termen van 
marktaandeel van de producenten van de Gemeenschap in segment 6 en voerden aan 
dat dit segment, of een deel ervan, van het recht diende te worden uitgezonderd 
Gezien het feit echter dat Rank Xerox, Océ en Kodak apparatuur van segment 6 
verkopen en elkaar beconcurreren en dat de anti-dumpingrechten de Japanse 
exporteurs niet zullen beletten PPC's van de segmenten 5 of 6 naar de 
Gemeenschapuit te voeren (of deze in de Gemeenschap of in derde landen te 
produceren), maar louter zullen verhinderen dat deze tegen onbillijk lage prijzen 
worden verkocht, werd aangenomen dat het beweerde risico van een verminderde 
concurrentie in segment 6 niet opwoog tegen het belang van de bedrijfstak van de 
Gemeenschap om tegen invoer met dumping te worden beschermd, te meer omdat 
segment 6 niet als een apart produkt kan worden beschouwd, maar als een klein 
onderdeel van het produkt PPC, waarin de Japanse ondernemingen in de 
Gemeenschap een zeer sterke positie innemen. 
4. Conclusie 
(97) Na afweging van alle belangen is de Commissie van oordeel dat het thans niet in het 
algemene belang van de Gemeenschap is de anti-dumpingmaatregelen ten aanzien 
van invoer van PPC's uit Japan te laten vervallen. 
I. MAATREGELEN 
1. Algemeen 
(98) De vraag die bij dit herzieningsonderzoek beantwoord moest worden was of weer 
schade of dreigende schade in de zin van artikel 15, lid 3, van 
Verordening (EEG) nr. 2423/88 zou ontstaan indien de geldende rechten zouden 
vervallen. Gezien het bovenstaande, moet deze vraag bevestigend worden 
beantwoord. Rekening houdend met het belang van de Gemeenschap, is de Raad tot 
de conclusie gekomen dat de anti-dumpingmaatregelen gehandhaafd moeten blijven. 
2.ToepassingsmogeIijkheden van het produkt 
(99) Toen de anti-dumpingrechten op PPC's uit Japan voor het eerst werden ingevoerd, 
werden apparaten die meer dan 75 kopieën A4-formaat per minuut konden maken, 
van de maatregelen uitgezonderd, daar dergelijke apparaten niet uit Japan werden 
ingevoerd. Later is de invoer uit Japan van dergelijke apparaten, tegen 
dumpingprijzen, sterk toegenomen en bleek deze de producenten van de 
Gemeenschap bijzonder veel schade te berokkenen. De maatregelen dienen derhalve 
ook op deze apparaten van toepassing te zijn. 
De nieuwe maatregelen zullen dus alle types van het onderzochte produkt, van 
"personal copiers" tot apparaten in segment 6, bestrijken. "Personal copiers" worden 
weliswaar niet door de bedrijfstak van de Gemeenschap geproduceerd, maar 
48 
concurreren wel met apparaten van segment 1 die tijdens het onderzoektijdvak door 
die bedrijfstak werden geproduceerd. Het is daarom gerechtvaardigd dat deze 
apparaten onder de maatregelen blijven vallen. Met invoer in de Gemeenschap van 
segment-6-apparaten was een Japanse exporteur reeds begonnen, terwijl deze 
apparaten ook met die in segment 5 concurreren, in welk segment de Japanse 
exporteurs een dominante positie hebben. Indien "personal copiers" of segment-6-
apparaten van de maatregelen zouden worden uitgesloten, zou de bedrijfstak van de 
Gemeenschap niet alleen in deze segmenten schade blijven ondervinden, maar zou 
ook het risiko van ontduiking van de anti-dumpingmaatregelen voor segment-1- en 
segment-5-apparaten aanzienlijk zijn omdat het mogelijk is de kopieersnelheid of 
bepaalde andere kenmerken van deze apparaten zo te wijzigen dat deze in het 
naastliggende segment passen, zonder dat het model daarvoor wezenlijk behoeft te 
worden gewijzigd. 
Deze overwegingen worden niet ontkracht door het feit dat de bedrijfstak van de 
Gemeenschap in het onderzoektijdvak op de verkoop van segment-6-apparaten en 
passende winst heeft behaald. Op de eerste plaats liepen de bedrijfsresultaten van de 
afzonderlijke producenten van de Gemeenschap in segment-6 aanzienlijk uiteen en 
leden een of twee van hen verlies. Op de tweede plaats werd de schade voor het 
soortgelijke produkt in zijn geheel bepaald, overeenkomstig artikel 4, lid 4, van 
Verordening (EEG) nr. 2423/88. De rentabiliteit van de bedrijfstak van de 
Gemeenschap, een van de voornaamste criteria, zou slechter zijn geweest indien 
segment 6 buiten beschouwing was gelaten. Op de derde plaats worden segment-6-
apparaten thans, in tegenstelling tot het oorspronkelijke onderzoektijdvak, zowel in de 
Gemeenschap geproduceerd als uit Japan ingevoerd. Het zou niet dienstig zijn de 
schade voor elk produktsegment of model afzonderlijk te bepalen en segmenten 
ofmodellen die in het onderzoektijdvak commercieel toevallig meer succes hadden, 
van de maatregelen uit te sluiten. 
3. Hoogte van het recht 
(100) Geoordeeld werd dat het anti-dumpingrecht doeltreffend is geweest omdat de 
invoer van PPC's uit Japan hierdoor aanzienlijk is verminderd en dat andere 
factoren, met name de hoeveelheden en prijzen van PPC's die door Japanse 
ondernemingen in de Gemeenschap en in andere derde landen dan Japan worden 
geproduceerd, waarschijnlijk tot de moeilijke situatie waarin de bedrijfstak van de 
Gemeenschap verkeert, hebben bijgedragen. Alles bijeengenomen was de Raad 
derhalve van oordeel dat de bedrijfstak van de Gemeenschap voldoende beschermd 
moet worden geacht indien de bestaande rechten op hetzelfde niveau worden 
gehandhaafd, gezien de tendens van de invoer van PPC's uit Japan die 
ononderbroken in neerwaartse richting wijst, en gelet op het feit dat de 
maatregelen nu ook PPC's die meer dan 75 kopieën van A4-formaat per minuut 
kunnen maken, zullen bestrijken. 
(101) Enkele exporteurs en de bedrijfstak van de Gemeenschap voerden aan dat het 
nieuwe anti-dumpingrecht voor elke exporteur gewijzigd dient te worden, 
uitgaande van ofwel de dumpingmarge ofwel de onderbiedingsmarge, naar gelang 
welke van deze marges de laagste is. Zij wezen erop dat het herzieningsonderzoek 
niet alleen op grond van artikel 15, maar ook op grond van artikel 14 van 
Verordening (EEG) nr. 2423/88 was geopend en dat in artikel 14, lid 3, is bepaald 
49 
dat de geldende maatregelen zo nodig gewijzigd kunnen worden. Volgens hen zou 
er tussen exporteurs gediscrimineerd worden, omdat op de produkten van sommige 
exporteurs een lager recht van toepassing is dan op die van andere, terwijl toch 
hun dumping- of onderbiedingsmarges ongeveer gelijk zijn, en voor sommige 
andere exporteurs, alhoewel deze verschillende dumping- of onderbiedingsmarges 
hebben, hetzelfde, even hoge recht geldt. In dit verband kan het volgende worden 
opgemerkt: op de eerste plaats vallen zowel artikel 14 als artikel 15 onder het 
opschrift "nieuw onderzoek" van Verordening (EEG) nr. 2423/88. Artikel 15 dient 
derhalve in samenhang met artikel 14 te worden gelezen, en met name de 
procedurele bepalingen. Op de tweede plaats zou het woord "bevestigd" in artikel 
15, lid 1, niet zinvol zijn indien de nieuwe maatregelen altijd op de dumping- of 
op de onderbiedingsmarge moeten worden gebaseerd naar gelang welke van deze 
marges de laagste is, daar het hoogst onwaarschijnlijk is dat een dergelijke 
berekening, voor elke exporteur, tot dezelfde rechten als de bestaande zou leiden, 
die dan "bevestigd" zouden worden. Volgens artikel 15, lid 1, hebben de 
autoriteiten van de Gemeenschap niettemin duidelijk het recht de bestaande 
maatregelen te "bevestigen". Op de derde plaats kan de bevestiging van de 
bestaande maatregelen met name passend worden geacht indien deze een gunstige 
uitwerking hebben gehad, zoals in deze zaak het geval is, omdat zij ertoe hebben 
geleid dat de invoer duidelijk is verminderd, maar niet in die mate dat zij kunnen 
vervallen. In dit geval wordt ervan uitgegaan dat de bedrijfstak van de 
Gemeenschap door de handhaving van de bestaande rechten voldoende beschermd 
zal zijn en dat het derhalve niet nodig is de rechten te verhogen. Wat tenslotte de 
bewering betreft dat tussen exporteurs gediscrimineerd wordt, wordt erop gewezen 
dat de thans door de Raad bevestigde rechten voor elke exporteur aanmerkelijk 
lager zijn dan diens dumping- en onderbiedingsmarges die tijdens het 
herzieningsonderzoek op de boven weergegeven wijze werden berekend. Hoewel 
deze bevestiging voor de ene exporteur minder voordelig is dan voor de andere, 
vloeit het feit dat hetzelfde recht wordt toegepast, voort uit de regel van het 
"lagere recht" in artikel 13, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 2423/88, op grond 
waarvan op alle exporteurs hetzelfde, op het schadeniveau afgestemde recht kan 
worden toegepast, zelfs al werd bij de ene een hogere dumpingmarge vastgesteld 
dan bij de andere. Zo werd bij het oorspronkelijke onderzoek het recht van 20% 
voor alle exporteurs (behalve voor degenen met een lagere dumpingmarge) 
afgeleid van de algemene schadebeoordeling, zelfs al varieerden de 
dumpingmarges van de exporteurs tussen 22 en 60%. In vergelijking met, naar 
gelang welke van deze marges de laagste is, is het voordeel voor de drie 
exporteurs waarvoor lagere rechten gelden hun dumping- of hun 
onderbiedingsmarge, niet noodzakelijk groter dan voor de exporteurs waarvoor het 
recht van 20% geldt, in vergelijking met hun dumping- of hun 
onderbiedingsmarge, naar gelang welke van deze marges de laagste is 
(102) Exporteur Ricoh stelde dat hij de enige exporteur was wiens dumpingmarge was 
verminderd en dat hij daarvoor beloond diende te worden in die zin dat geen 
aftrek van het bestaande anti-dumpingrecht dient te worden toegepast om zijn 
nieuwe anti-dumpingmarge te berekenen. Op grond hiervan verlangde Ricoh een 
lager recht dan 20%. Geconstateerd werd dat Ricoh inderdaad de enige exporteur 
was wiens de dumpingmarge sinds het oorspronkelijke onderzoek was verminderd. 
Deze omstandigheid kan echter niet leiden tot het ni et-aftrekken van het bestaande 
anti-dumpingrecht om het toe te passen recht te kunnen vaststellen, daar in 
50 
artikel 2, lid 8, onder b), van Verordening (EEG) nr. 2423/88 duidelijk is bepaald 
dat de anti-dumpingrechten, bij de berekening van de exportprijs, als kosten voor 
de geassocieerde importeurs dienen te worden afgetrokken. In termen van schade 
had een vermindering van de dumpingmarge van de exporteur ook het gevolg 
kunnen zijn van een vermindering van de normale waarde Deze veronderstelling 
wordt geschraagd door het feit dat de onderbiedingsmarge van deze exporteur 
juist iets onder het gewogen gemiddelde van alle exporteurs lag en wijst erop dat 
ook diens exportprijzen tot de slechte economische situatie van de bedrijfstak van 
de Gemeenschap hebben bijgedragen. Ricoh's verzoek om een lager recht werd 
derhalve niet geacht als op grond van Verordening (EEG) nr. 2423/88 
gerechtvaardigd of mogelijk te zijn. 
4. Geldigheidsduur 
(103) Wat de geldigheidsduur van de maatregelen betreft, merkt de Raad op dat een 
aantal aspecten van deze zaak zeer complex waren, wat tot aanzienlijke termijnen 
heeft geleid. Eerst zijn er nagenoeg zes maanden verlopen tussen de publikatie van 
het bericht dat de Commissie voornemens was de maatregelen te herzien en de 
feitelijke opening van het onderzoek. Vervolgens nam het herzieningsonderzoek 
zelf, dat op 14 augustus 1992 werd geopend, meer dan twee en een halfjaar in 
beslag. Overeenkomstig artikel 15, lid 3, van Verordening (EEG) nr 2423/88 zijn 
de oorspronkelijke anti-dumpingrechten op de invoer van PPC's uit Japan 
gedurende deze gehele periode van kracht gebleven. De Raad acht het in deze 
buitengewone omstandigheden redelijk dat de nieuwe maatregelen slechts tot en 
met 14 augustus 1998 geldig zijn, onverminderd het bepaalde inzake herzieningen 
(104) Enkele exporteurs en importeurs merkten op dat de bedrijfstak van de 
Gemeenschap al acht jaar lang door anti-dumpingmaatregelen was beschermd en 
dat het thans, na deze lange beschermingsperiode tijd is de maatregelen te laten 
vervallen. Er zijn echter geen bepalingen inzake de maximumduur van anti-
dumpingmaatregelen, behalve de in artikel 15, lid 1, van Verordening (EEG) nr. 
2423/88 genoemde periode van vijf jaar. Volgens dit artikel kan een nieuw 
onderzoek aan het einde van deze periode zo nodig tot een bevestiging van de 
bestaande maatregelen voor een nieuwe periode leiden, zoals hier het geval is 
Voorts is bij dit herzieningsonderzoek gebleken dat de doeltreffendheid van de 
anti-dumpingmaatregelen, hoewel zij acht jaar hebben geduurd, beperkt is geweest 
omdat de gevolgen van dumping door de Japanse exporteurs op de markt van de 
Gemeenschap duidelijk voelbaar zijn gebleven, zoals uit de druk op de prijzen en 
de prijsonderbieding is gebleken. 
5. Residueel recht 
(105) De controles bij medewerkende exporteurs hadden betrekking op nagenoeg de 
gehele export van PPC's uit Japan naar de Gemeenschap in het onderzoektijdvak. 
Het werd passend geacht voor die ondernemingen die geen medewerking 
verleenden een residueel recht in te stellen dat gelijk is aan het hoogste van de 
afzonderlijke rechten die voor de onderzochte exporteurs waren vastgesteld, 
namelijk 20%, bij gebrek aan gegevens die een hoger of lager ïecht 
rechtvaardigen. Hetzelfde recht is van toepassing op die ondernemingen die tijdens 
het onderzoektijdvak niet naar de Gemeenschap exporteerden. Wat deze 
51 
ondernemingen betreft, moet evenwel het voorbehoud gelden van een 
herzieningsonderzoek wegens nieuwkomers op de markt overeenkomstig 
artikel II, lid 4, van Verordening (Gemeenschap) nr. 3283/94. 
6. Verbintenissen 
(106) Geoordeeld werd dat de verbintenis van Kyocera Corporation, Tokio, krachtens 
welke deze de Commissie voldoende tijdig vooraf in kennis zou stellen indien zij 
weer met uitvoer naar de Gemeenschap zou beginnen, dient te vervallen. 
(107) In het kader van de verbintenissen op grond van artikel 13, lid 10, van 
Verordening (EEG) nr. 2423/88, heeft de Commissie regelmatig informatie 
ontvangen aan de hand waarvan zij de naleving van de verbintenissen kon 
controleren. De gewogen gemiddelde waarde van onderdelen en van materiaal van 
Japanse oorsprong die bij de assemblage of bij de produktie van PPC's in de 
Gemeenschap worden gebruikt, is onder de 60% van de totale waarde van alle 
onderdelen en materialen gebleven. Deze verbintenissen zullen aan het einde van 
het onderzoek vervallen, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: 
A rtikel I 
1. Op de invoer van fotokopieerapparaten voor gewoon papier, vallende onder de 
GN-codes (ex) 9009 12 00 (Taric-code: 9009 12 00*19) en (ex) 9009 21 00 (Taric-code: 
9009 21 00*19), van oorsprong uit Japan, wordt een definitief anti-dumpingrecht 
ingesteld . 
2. Voor de doeleinden van deze verordening wordt onder "fotokopieerapparaten voor 
gewoon papier" verstaan, analoge volgens een indirect procédé werkende 
kopieerapparaten die van een optisch systeem voorzien zijn, ongeacht de kopieersnelheid 
ervan en ongeacht of deze apparaten in hun geheel dan wel in modules worden 
ingevoerd. Deze kopieerapparaten bestaan uit vier basisdelen, namelijk systemen voor 
beeldverwerking, voor fotogeleiding of -ontwikkeling, voor overdracht of fixering en 
voor papiertransport. Digitale kopieerapparaten, die gebruik maken van een scanner en 
een beeldverwerker die het oorspronkelijke beeld in een digitaal signaal omzet en aan de 
hand van dit signaal, met of zonder wijzigingen, een nieuw beeld samenstelt, worden 
niet door deze procedure bestreken en zijn derhalve niet aan het recht onderworpen Het 
recht is evenmin van toepassing op de hiernavolgende produkten: 
- analoge volledige-kleurkopieerapparaten (apparaten die automatisch volledige-
kleurkopieën kunnen maken van overeenkomstig gekleurde originelen in één enkele 
kopieercyclus door middel van een polychromatisch procédé), 
- aflees- en afdruk apparaten voor ven sterk aarten en afdrukapparaten voor microfilms 
(apparaten die beelden van microfilms, microfiches en vensterkaarten kunnen lezen 
en van microfilms, microfiches en vensterkaarten vergrote kopieën kunnen maken), 
52 
- "whiteboard copiers" (apparaten die kopieën kunnen vervaardigen van op 
beeldschermen afgebeelde gegevens) en 
- groot-formaat-kopieerapparaten (apparaten die van originelen van een groter formaat 
dan A2 kopieën van A2-formaat en groter kunnen maken). 
Voor de duidelijkheid zij vermeld dat zogenaamde "highlight" PPC's (PPC's die slechts 
enkele kleuren weergeven om de aandacht op bepaalde delen van een document te 
vestigen) en A2-PPC's (PPC's die van originelen op papier van A2-formaat of groter 
kopieën kunnen maken op papier van A2-, maar niet van groter formaat) aan het recht 
onderworpen zijn. 
3. Het recht bedraagt 20% van de netto-prijs franco grens-Gemeenschap, vóór inklaring 
(aanvullende Taric-code: 8841), behalve voor de ingevoerde produkten van de hierna 
genoemde ondernemingen waarvoor de volgende rechten gelden: 
- Copyer Company Limited, Tokyo 7,2% (aanvullende Taric-code: 8838), 
- Mita Industrial Company, Osaka 12,6% (aanvullende Taric-code: 8839), 
- Toshiba Corporation, Tokyo 10% (aanvullende Taric-code: 8840). 
A rtikel 2 
Verordening (EEG) nr. 535/87 wordt ingetrokken. 
A rtikel 3 
Deze verordening treedt in werking op de dag volgende op die van haar bekendmaking in 
het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Haar geldigheid verstrijkt op 14 augustus 1988, tenzij er op die datum een nieuw 
onderzoek van de bij deze verordening vastgestelde maatregelen loopt, in welk geval zij 
van kracht blijft, tot dit nieuwe onderzoek voltooid is. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke 
Lid-Staat. 
Gedaan te Brussel, op 
Voor de Raad 
De voorzitter 
53 

ISSN 0254-1513 
COM(95) 386 def. 
DOCUMENTEN 
NL 02 11 
Catalogusnummer : CB-CO-95-410-NL-C 
ISBN 92-77-92280-X 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
54