COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
'\ Brussel, 02.04.1998 
COM(1998)211def. 
96/0164 (COD) 
ADVIES VAN DE COMMISSIE 
overeenkomstig artikel 189 B, lid 2, onder d) van het EG-verdrag, 
over de amendementen van het Europees Parlement 
op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het 
voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
met betrekking tot maatregelen tegen luchtverontreiniging door emissies van motorvoertuigen 
en tot wijziging van Richtlijn 70/220/EEG 

ADVIES VAN DE COMMISSIE 
1. Achtergrond van het voorstel 
Het voorstel is aangenomen op 18 juni 1996 en werd op 29 augustus 1996 naar de 
Raad, het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité gezonden. Ref. 
COM(96) 248 def. 
De Commissie heeft haar voorstel vervolledigd door de opname van bepalingen 
betreffende lichte bedrijfsvoertuigen en de invoering van een statistische methode om 
voertuigen te controleren nadat deze in het verkeer zijn gebracht. Ref COM(97) 61 
van 20 februari 1997 en COM(97) 77 van 25 februari 1997. 
Op 24 april 1997 heeft het Economisch en Sociaal Comité zijn standpunt en op 
10 april 1997 heeft het Europees Parlement zijn standpunt in eerste lezing vastgesteld. 
Op 5 juni 1997 heeft de Commissie haar voorstel gewijzigd en er de door haar 
overgenomen amendementen van het Europees Parlement in verwerkt. Ref. 
COM(97) 255. 
De Raad heeft op 7 oktober 1997 een gemeenschappelijk standpunt (EG 39/97) 
vastgesteld' en de Commissie heeft daarop op 16 oktober 1997 in een mededeling 
(SEC(97) 1897 def.) kennisgeving gedaan van haar standpunt. 
Op 18 februari 1998 heeft het Europees Parlement in tweede lezing 67 amendementen 
voorgesteld. 
2. Doelstelling en inhoud van het voorstel 
Het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad met betrekking 
tot maatregelen tegen luchtverontreiniging door emissies van motorvoertuigen moet 
vanaf het jaar 2000 in verband met de typegoedkeuring van nieuwe motorvoertuigen 
resulteren in een vermindering met 40% van de grenswaarden voor schadelijke 
verontreinigende stoffen. Voorts zullen het verplicht aanbrengen van diagnostische 
boordsystemen (OBD-systemen), de invoering van een nieuwe 
conformiteitsbeoordelingsprocedure voor in bedrijf genomen voertuigen en de 
invoering van een nieuwe test voor het meten van de verdampingsemissies leiden tot 
een betere controle op de dagelijkse emissies van reeds in het verkeer gebrachte 
motorvoertuigen. 
Het voorstel heeft als grondslag artikel 100 A van het Verdrag. 
PB C 351 van 19.11.1997, blz. 1. 
2-
Dit voorstel en het voorstel betreffende de brandstofkwaliteit vormen een integrerend 
onderdeel van een kostenefficiënte en samenhangende strategie om de emissies van 
het wegvervoer te verminderen, als uiteengezet in de mededeling van de Commissie 
betreffende een toekomstige strategie voor de vermindering van de emissies van het 
wegvervoer. 
3. Standpunt van het Parlement in tweede lezing en reactie van de Commissie 
Van de 67 door het Europees Parlement voorgestelde amendementen kan de 
Commissie er 4 volledig en 6 gedeeltelijk overnemen. Deze amendementen hebben 
betrekking op de volgende onderwerpen: 
amendementen nr. 4, 11 en 15 gedeeltelijk, betreffende mogelijke maatregelen 
voor het gebruik van alternatieve technologieën, snellere vernieuwing van het 
autopark en inbouw van emissiebeperkende systemen in oudere voertuigen; 
amendement nr. 5 gedeeltelijk, met betrekking tot de APHEA-studie inzake de 
effecten van verontreiniging op de gezondheid; 
amendement nr. 9 gedeeltelijk en nr. 69 gedeeltelijk, betreffende de 
OBD-voorschriften; 
amendement nr. 31 gedeeltelijk, betreffende de uitbreiding van de "type II"-
emissieproef voor voertuigen met elektrische ontsteking met een massa van 
minder dan 3,5 ton; 
amendement nr. 51 inzake de beproevingsvoorschriften voor in bedrijf genomen 
voertuigen; 
amendement nr. 53 en 54 betreffende de meting van de verdampingsemissies. 
De amendementen nr. 1, 2, 3, 6, 7, 10, 12, 13, 16, 17, 18, 19, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 
27, 28, 29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43, 45, 46, 47, 48, 52, 55, 57, 
58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, 70, 71, 72, 73, 74 kunnen niet worden 
overgenomen. Deze amendementen hebben betrekking op: 
een fundamentele omzetting van de door de Commissie voorgestelde "indicatieve 
grenswaarden" voor 2005 in verplichte grenswaarden met een aanscherping van 
de grenswaarden zelf. Deze kwestie is op technisch en industrieel gebied een van 
de belangrijkste van het auto/oliedossier. De Commissie meent dat nader 
onderzoek noodzakelijk is om de toekomstige 2005-normen vast te leggen. In dat 
verband heeft de Commissie het auto/olieprogramma II opgezet, waarvan een 
belangrijke doelstelling is de grenswaarden voor het jaar 2005 zo snel mogelijk te 
bevestigen ofte herzien; 
een verscherping van de grenswaarden voor het jaar 2000 voor uitlaatemissies, 
een verscherping van de OBD-drempelwaarden, een uitbreiding van de 
duurzaamheidseis van 80.000 tot 160.000 km, de vervroegde invoering (in 2000 
in plaats van 2002) van de voorschriften inzake de emissies bij lage temperatuur 
en de vervroegde invoering (in 2000 in plaats van 2005) van de OBD-
voorschriften voor diesel voertuigen. Deze amendementen houden een 
aanmerkelijke wijziging in van het gemeenschappelijk standpunt. Er rest de auto-
industrie en de importeurs onvoldoende tijd om de relevante technische 
aanpassingen op een degelijke en economische verantwoorde wijze in te voeren; 
een wijziging van de methode voor de invoering van de controle op de 
overeenstemming van in gebruik zijnde voertuigen en de invoering van 
OBD-eisen. Deze wijzigingen lijken voorbarig aangezien er eerst meer ervaring 
moet worden opgedaan over de effecten van beide maatregelen die met het 
onderhavige voorstel voor het eerst worden ingevoerd. In ieder geval zijn 
bepaalde amendementen niet consistent met de bestaande regelingen voor 
typegoedkeuring en toezicht op de overeenstemming van de productie; 
een uitbreiding van de proef bij lage temperatuur tot lichte bedrijfsvoertuigen. Het 
desbetreffende amendement is verbonden met het debat over het voorstel inzake 
lichte bedrijfsvoertuigen dat zich nog in een minder gevorderd stadium bevindt; 
een liberalisering van het kader voor op de emissiewaarden gebaseerde fiscale 
stimuleringsmaatregelen die door de lidstaten kunnen worden genomen om de 
vervroegde invoering van voertuigen met lage emissie te bevorderen. Het kader 
waarover in het gemeenschappelijk standpunt overeenstemming is bereikt en dat 
is gebaseerd op twee niveaus van normen, houdt een verbetering in van de 
huidige situatie. In het gemeenschappelijk standpunt is een evenwicht bereikt 
tussen de noodzaak om de snelle invoering van nieuwe technologieën te 
bevorderen en de noodzaak om een versnippering van de interne markt te 
vermijden. 
4-
GEWIJZIGD VOORSTEL VOOR EEN 
RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
met betrekking tot maatregelen tegen luchtverontreiniging door emissies van motorvoertuigen 
en tot wijziging van Richtlijn 70/220/EEG van de Raad 
overeenkomstig artikel 189 A, lid 2, van het EG-Verdrag 
5-
Overweging 4 bis (nieuw) 
Gemeenschappelijk standpunt Gewijzigd voorstel 
Overwegende dat het wenselijk is spoedig 
een passend regelgevings- en 
belastingkader op te stellen ter 
bespoediging van het op de markt brengen 
van voertuigen met innoverende 
aandrijvingstechnologieën en voertuigen 
die op alternatieve milieuvriendelijker 
brandstof lopen; dat de introductie van 
voertuigen op alternatieve brandstoffen 
zoals aardgas een aanzienlijke verbetering 
van de luchtkwaliteit in de steden geeft; 
-6-
Overweging 6 
Gemeenschappelijk standpunt 
Overwegende dat teneinde aan de vereisten 
van genoemd artikel 4 van Richtlijn 94/12/EG 
te voldoen, de Commissie zoals is vermeld in 
haar Mededeling een Europees programma 
inzake luchtkwaliteit, emissies van het 
wegverkeer, brandstoffen en 
motortechnologie (het "auto/olieprogramma") 
ten uitvoer heeft gelegd; dat de Europese 
auto- en olie-industrie het EPEFE-
ondcrzocksprogramma heeft uitgevoerd om 
de potentiële bijdrage van toekomstige 
voertuigen en de brandstoffen die deze 
aandrijven, te bepalen; dat met het 
auto/olieprogramma en het EPEFE-
programma ernaar wordt gestreefd ervoor 
zorg te dragen dat voorstellen voor richtlijnen 
inzake de emissie van vervuilende stoffen de 
beste oplossingen voor zowel de burgers als 
de economie beogen; dat een 
kosten/effectiviteitsstudie in het kader van het 
auto/olieprogramma heeft uitgewezen dat een 
verdere verbetering van de auto-
emissietechnologie nodig is om in het jaar 
2010 een luchtkwaliteit te bereiken als 
beschreven in de mededeling van de 
Commissie inzake het auto/olieprogramma; Gewijzigd voorstel 
Overwegende dat teneinde aan de vereisten 
van genoemd artikel 4 van Richtlijn 94/12/EG 
te voldoen, de Commissie zoals is vermeld in 
haar Mededeling een Europees programma 
inzake luchtkwaliteit, emissies van het 
wegverkeer, brandstoffen en motortechnologie 
(het "auto/olieprogramma") ten uitvoer heeft 
gelegd; dat de Commissie het APHEA-project 
ten uitvoer heeft gelegd, waarin de externe 
kosten van luchtvervuiling door 
motorvoertuigen worden geschat op 0,4% van 
het BBP van de EU en dat in andere studies 
wordt geconcludeerd dat de externe kosten tot 
3% van het BBP van de EU kunnen oplopen; 
dat in de kosten/batenbenadering zoals 
vastgelegd in artikel 4 van Richtlijn 94/12/EG 
evenwel geen exacte inschatting hoefde te 
worden gemaakt van de medische kosten; dat 
de Commissie een actieplan "Auto van 
morgen" ten uitvoer heeft gelegd waarmee 
wordt beoogd een bijdrage te leveren tot de 
"auto van morgen", die schoon, veilig, zuinig 
en intelligent zal zijn; dat dit actieplan de 
communautaire maatregelen ter bevordering 
van onderzoeks- en ontwikkelingsactiviteiten 
die moeten leiden tot schone auto's versterkt; 
dat noch de O&O-inspanningen die in het 
kader van het actieplan voor de "auto van 
morgen" worden verricht, noch het 
concurrentievermogen van de EU ten aanzien 
van O&O op automobielgebied in gevaar mag 
worden gebracht; dat de Europese auto- en 
olie-industrie het EPEFE-onderzoeks-
programma heeft uitgevoerd om de potentiële 
bijdrage van toekomstige voertuigen en de 
brandstoffen die deze aandrijven, te bepalen; 
dat met het auto/olieprogramma en het 
EPEFE-programma ernaar wordt gestreefd 
ervoor zorg te dragen dat voorstellen voor 
richtlijnen inzake de emissie van vervuilende 
stoffen de beste oplossingen voor zowel de 
burgers als de economie beogen; dat is 
gebleken dat een verdere verbetering van de 
auto-emissietechnologie nodig is om in het 
jaar 2010 een luchtkwaliteit te bereiken als 
beschreven in de mededeling van de 
Commissie inzake het auto/olieprogramma; 
Overweging 10 
Gemeenschappelijk standpunt 
Overwegende dat nieuwe bepalingen inzake 
diagnostische boordsystemen ("on board 
diagnostics" - OBD-systernen) dienen te 
worden ingevoerd om het mogelijk te maken 
dat een storing van een 
vervuilingbeperkende voorziening in een 
voertuig onmiddellijk wordt waargenomen, 
hetgeen een aanzienlijke verbetering 
mogelijk maakt van de instandhouding van 
oorspronkelijke emissiekenmerken van in 
gebruik zijnde voertuigen door middel van 
periodieke of langs de weg uitgevoerde 
controles; dat de OBD-systemen evenwel 
minder ver ontwikkeld zijn voor voertuigen 
met dieselmotor en niet voor 2005 op al 
dergelijke voertuigen kunnen worden 
gemonteerd; dat de Commissie passende 
maatregelen zal nemen om ervoor te zorgen 
dat de markt voor vervangingsonderdelen 
voor emissiesystemen door de introductie 
van OBD-systemen niet ontoegankelijk of 
minder toegankelijk wordt gemaakt, mits 
dergel ij ke vervangingsonderdelen 
verenigbaar zijn met een doeltreffende 
werking van het OBD-systeem; Gewijzigd voorstel 
Overwegende dat nieuwe bepalingen inzake 
diagnostische boordsystemen ("on board 
diagnostics" - OBD-systemen) dienen te 
worden ingevoerd om het mogelijk te maken 
dat een storing van een 
vervuilingbeperkende voorziening in een 
voertuig onmiddellijk wordt waargenomen, 
hetgeen een aanzienlijke verbetering 
mogelijk maakt van de instandhouding van 
oorspronkelijke emissiekenmerken van in 
gebruik zijnde voertuigen door middel van 
periodieke of langs de weg uitgevoerde 
controles; dat de OBD-systemen evenwel 
minder ver ontwikkeld zijn voor voertuigen 
met dieselmotor en niet voor 2005 op al 
dergelijke voertuigen kunnen worden 
gemonteerd; dat moet worden aangegeven 
bij welke kilometerstand een bepaalde 
storing is opgetreden, opdat de lidstaten zich 
ervan kunnen vergewissen dat de bezitters 
van voertuigen aan hun verplichting voldoen 
om gesignaleerde mankementen te 
herstellen; dat de Commissie passende 
maatregelen zal nemen om ervoor te zorgen 
dat de markt voor vervangingsonderdelen 
voor emissiesystemen door de introductie 
van OBD-systemen niet ontoegankelijk of 
minder toegankelijk wordt gemaakt, mits 
dergelijke vervangingsonderdelen 
verenigbaar zijn met een doeltreffende 
werking van het OBD-systeem; 
Overweging 14 bis (nieuw) 
8-
Gemeenschappelijk standpunt Gewijzigd voorstel 
Overwegende dat het verkeer van 
verouderde voertuigen, die wel 10 maal 
zoveel vervuiling kunnen veroorzaken als 
voertuigen die nu in de handel zijn, de 
voornaamste bron van vervuiling voor het 
wegverkeer vormt; dat de communautaire 
strategie maatregelen moet omvatten ter 
bevordering van een snellere vernieuwing 
van het autopark met voertuigen die het 
milieu minder belasten; 
Overweging 17 bis (nieuw) 
Gemeenschappelijk standpunt Gewijzigd voorstel 
Overwegende dat de lidstaten ertoe 
gehouden zijn maatregelen te treffen ter 
bevordering van de inbouw van 
emissiebeperkende apparatuur en onderdelen 
in oudere voertuigen; 
Bijlage I, figuur 1.5.2, tweede regel van de tabel 
Gemeenschappelijk standpunt 
Type II Ja 
(maximummassa > 3.5 t) — 
Gewijzigd voorstel 
Type II Ja 
Alle voertuigen, met inbegrip van de 
voertuigen met een maximummassa 
>3.5t 
Bijlage I, aanhangsel 3, punt 6.7. (nieuw) 
Gemeenschappelijk standpunt Gewijzigd voorstel 
6.7 De uitgevoerde reparaties dan wel 
modificaties of aanpassingen worden in de 
voertuigpapieren genoteerd. 
.o>_ 
Bijlage VI, punt 4.3.1.3. 
Gemeenschappelijk standpunt 
4.3.1.3. De herhaalbaarheid van de 
metingen met analysator, uitgedrukt als één 
standaarddeviatie, moet bij alle 
meetbereiken beter zijn dan 1% bij het 
nulpunt en bij 80 ± 20% van de volle-
schaal waarde. Gewijzigd voorstel 
4.3.1.3. De herhaalbaarheid van de 
metingen met analysator, uitgedrukt als één 
standaarddeviatie, moet bij alle 
meetbereiken beter zijn dan 1% bij het 
nulpunt en bij 80 ± 2% van de volle-
schaal waarde. 
Bijlage VI, punt 5.1.3.8. 
Gemeenschappelijk standpunt 
5.1.3.8. Spoel de koolstofhouder met 
255 liter lucht uit het proeflaboratorium per 
liter houtskool per minuut totdat 300 maal 
hel volume van de houder is uitgewisseld. Gewijzigd voorstel 
5.1.3.8. Spoel de koolstofhouder met 
25 ± 5 liter lucht uit het proeflaboratorium 
per liter houtskool per minuut totdat 300 
maal het volume van de houder is 
uitgewisseld. 
Bijlage XI, punt 3.3.1. 
Gemeenschappelijk standpunt 
3.3.1. De proeven worden volgens de 
testprocedure van aanhangsel 1 bij deze 
bijlage verricht met het voertuig dat gebruikt 
is bij de in bijlage VIII bedoelde duurproef 
van type V. De proeven vinden na afloop 
van de duurproef van type V plaats. 
Wanneer geen duurproef van type V wordt 
uitgevoerd of op verzoek van de fabrikant 
mag voor de OBD-proeven een voldoende 
oud en representatief voertuig worden 
gebruikt. Gewijzigd voorstel 
3.3.1. De proeven worden volgens de 
testprocedure van aanhangsel 1 bij deze 
bijlage verricht. Voor de OBD-proeven mag 
een door de fabrikant beschikbaar gesteld 
voldoende oud (kilometerstand tot 
80.000 km) en representatief voertuig 
worden gebruikt. 
-o-O-o-
•1o. 
ISSN 0254-1513 
COM(98)211def. 
DOCUMENTEN 
NL 14 07 15 
Catalogusnummer : CB-C0-98-226-NL-C 
ISBN 92-78-33044-2 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg