COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 29.07.1998 
COM(1998)495def. 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT 
Tenuitvoerlegging van de communautaire strategie ter beperking van de 
COruitstoot door auto's: 
een milieuconvenant met de Europese automobielindustrie 

h inleiding 
Eén van de elementen van de communautaire strategie ter beperking van de 
C02-uitstoot door personenauto's en ter verbetering van het brandstofrendement 
(COM(95)689) is een milieuconvenant met de automobielindustrie (de andere 
elementen zijn fiscale maatregelen voor voertuigen om het gebruik van zuiniger auto's 
te stimuleren binnen een algemeen communautair kader inzake belasting ten aanzien 
van auto's, en een programma om de consument te informeren over het 
brandstofrendement (etikettering van brandstofrendement)). Bij de tenuitvoerlegging 
van de strategie zullen deze drie instrumenten elkaar versterken en aanvullen. Gelet op 
het resultaat van haar onderhandelingen met de Europese automobielindustrie 
{Europese Associatie van Automobieifabrikanten - ACEA) en op haar eerdere 
raadplegingen van de Raad en het Europees Parlement op dit gebied is de Commissie 
voornemens met ACEA een convenant te sluiten (hierna lhel ( \mvenanf genoemd) 
De communautaire strategie betreffende de CÜ2-uitstoot van personenauto's werd 
door de Commissie voorgesteld. De Raad steunde de algemene aanpak van de 
Commissie en specificeerde dat de strategie tot doel moest hebben in 2005 of uiterlijk 
in 2010 een gemiddelde CQ2-uitstoot voor nieuwe personenauto's van 120 g/km te 
bereiken (besluiten van de Raad van 25 juni 1996). De Raad was ook van mening dat 
de industrie zich krachtens een convenant moest vastleggen om "de grootste bijdrage" 
aan de totstandbrenging van deze doelstelling te leveren. 
Het Europees Parlement heeft tot nu toe bezwaar gemaakt tegen het beginsel van een 
convenant en heeft de Commissie gevraagd grenswaarden voor de CÜ2-uitstoot van 
personenauto's voor te stellen met nog ambitieuzere doelstellingen dan die van de 
Raad. Ook steunt het de etikettering van het brandstofrendement en het nemen van 
fiscale maatregelen (resolutie van 10 april 1997). De Commissie begrijpt evenwel dat 
het Parlement, hoewel het zich in beginsel tegen een convenant blijft verzetten, op 
bepaalde voorwaarden toch akkoord zou kunnen gaan met een convenant Tijdens hel 
succesvolle overleg tussen het Parlement en de Raad betreffende de 
brandstofkwaliteitsrichtlijn in het kader van Auto-Olie 1 legde de Commissie op 
uitnodiging van het Europees Parlement de volgende verklaring af: "Indien de 
onderhandelingen met ACEA niet met succes kunnen worden atgerond, overweegt de 
Commissie bindende wetgeving vast te stellen". 
De Commissie zal binnenkort een wetsvoorstel indienen voor een plan om de 
consument te informeren over het brandstofrendement. 
De Commissie gelooft dat de bepalingen van het Convenant dat de Commissie met 
ACEA wil afsluiten beantwoorden aan de verwachtingen van de Raad en aan de 
oorspronkelijke doelstellingen van de Commissie zelf (COM(95) 689). Bovendien 
wordt in het convenant rekening gehouden met de in de mededeling van de Commissie 
over milieuconvenanten vermelde algemene criteria voor milieuconvenanten 
(COM(96) 561). Het Convenant zal de vorm aannemen van een formeel door het 
Bureau van ACEA goedgekeurde Verplichting (zie bijlage), een daarna door de 
Commissie vast te stellen Aanbeveling en (wat de tenuitvoerlegging in de praktijk 
2/10 
betreft) een briefwisseling tussen ACE A en de Commissie1. In deze mededeling 
evalueert de Commissie de bepalingen van het Convenant. 
II. De bepalingen van het Convenant: evaluatie van de Commissie 
In de mededeling van de Commissie over milieuconvenanten (COM(96) 561) worden 
een aantal algemene richtsnoeren voor milieuconvenanten aanbevolen. Het Convenant 
met ACEA houdt rekening met deze richtsnoeren en voldoet aan de voorschriften van 
de communautaire strategie betreffende de C02-uitstoot van auto's. 
1. Doelstelling inzake CO^-uitstoot: 
De Verplichting van ACEA omvat een duidelijk gekwantificeerde doelstelling inzake 
de CÜ2-uitstoot voor de gemiddelde in de Europese Unie verkochte personenauto, 
namelijk 140 g/km in 2008, gemeten volgens de huidige meetmethode van de 
Gemeenschap (Richtlijn 93/116/EG). Tot het toepassingsgebied van het ( \mvenant 
behoren personenauto's van categorie Ml als bepaald bij Richtlijn 70/156/EEG, 
hoewel innovatieve ontwerpen voor voertuigen en auto's die gebruikmaken van 
alternatieve brandstoften of van radicaal nieuwe aandrijfsystemen ook meetellen voor 
het bereiken van de C02-doelstelling van ACEA (zie het uitgangspunt betreffende de 
aanvaarding van innovaties in de Verplichting). De Commissie is van oordeel dat deze 
specificaties voldoen aan de eis van een gekwantificeerde doelstelling en van 
ondubbelzinnige definities als een zeer belangrijk criterium voor een goed 
milieuconvenant 
De in het ( 'onvenant opgenomen C02-doelsteüing voor 2008 stemt ook overeen met 
de maatstaf van de Raad dat een convenant "de grootste bijdrage" moet leveren tot de 
doelstelling van de communautaire strategie in haar geheel door ongeveer 70% van de 
kloof tussen het huidige (1995) marktgemiddelde (186 g/km) en de communautaire 
doelstelling van 120 g/km te dichten. Het streefjaar 2008 valt binnen het door de Raad 
vastgestelde tijdschema (2005-2010). Bovendien heeft ACEA toegezegd in 2003 de 
mogelijkheden voor aanvullende verminderingen van de C02-uitstoot te herzien in het 
perspectief van 2012. 
Aangezien de communautaire strategie betreffende de C02-uitstoot van auto's uit 
instrumenten bestaat die elkaar aanvullen om de algemene doelstelling van de strategie 
te bereiken, is het van essentieel belang dé toegevoegde waarde van de instrumenten te 
behouden. De C02-uitstoot van auto's kan worden teruggedrongen: 
• door technologische verbeteringen. Technologische verbeteringen kunnen 
bovendien leiden tot een veranderende markt door bepaalde categorieën auto's 
aantrekkelijker te maken voor de consument en/of nieuwe marktsegmenten te 
creëren; en 
1 Zie ook de analyse door de diensten van de Commissie van hel voorstel van ACHA voor een 
lerpiichting van 2 juni 1998 (SEC( 1998) 1047) waarin reeds de meeste elementen van de 
Verplichting, waren opgenomen. 
3/10 
• door een veranderende markt, met name door een verschuiving naar kleinere en 
zuiniger auto's ('downsizing'). Een veranderende markt kan het gevolg zijn van 
o.a. een gewijzigde voorkeur van de consument, van het productbeleid en van de 
marketinginspanningen van de autofabrikanten, alsmede van fiscale maatregelen en 
etikettering van het brandstofrendement. 
De verschillende elementen van de communautaire strategie zullen gegarandeerd een 
toegevoegde waarde hebben aangezien ACEA in het ( Convenant technologische 
verbeteringen toezegt en de C02-doelstelling ruimte laat voor COi-emissiebaten door 
een veranderende markt naast de afspraken met ACEA inzake CO2 die door fiscale 
maatregelen en etikettering van het brandstoffendement tot stand kunnen komen. 
De Verplichting van ACEA noemt expliciet de mogelijke toegevoegde waarde van 
fiscale maatregelen en bevat geen clausules die vraagtekens plaatsen bij het recht van 
de Gemeenschap of de lidstaten om gebruik te maken van hun prerogatieven op het 
gebied van het fiscale beleid. 'Iegelijk gaat ACEA ervan uit dat zij haar 
C02-doelsteIlingen in het kader van de Verplichting zonder aanvullende fiscale 
maatregelen kan bereiken. Bovendien verbindt ACEA zich ertoe haar CG2-doelstelling 
voor 2008 'hoofdzakelijk' te bereiken door middel van technologische ontwikkelingen 
en ermee samenhangende marktontwikkelingen, hetgeen inhoudt dat verdere 
marktontwikkelingen door de andere instrumenten van de communautaire strategie tot 
stand kunnen worden gebracht. De Commissie zal in haar Aanbeveling de nadruk 
leggen op de toegevoegde waarde van fiscale maatregelen Rekening houdend met de 
in de strategie vervatte toegevoegde waarde van de overige instrumenten acht de 
Commissie het wenselijk op de verplichting van ACEA te vertrouwen om de 
communautaire doelstelling van 120 g/km te bereiken. 
2. Uitgangspunten: 
De Verplichting van ACEA omvat bepaalde uitgangspunten. Deze weerspiegelen het 
feit dat de mogelijkheid van de automobielindustrie om de C02-doelstelling te bereiken 
kan worden beïnvloed door ontwikkelingen waarover zij geen controle heeft en die een 
weerspiegeling zijn van technische en economische beperkingen. Deze zijn dan ook 
gerechtvaardigd. De Commissie beschouwt de uitgangspunten meer bepaald in de 
volgende context: 
I De beschikbaarheid van bepaalde brandstoffen voor de toepassing van 
technologieën die vereist zijn om de C02-doelstelling van ACEA te bereiken De 
Verplichting is gebaseerd op de eisen die voortvloeien uit de overlegprocedure 
tussen de Raad en het Europees Parlement op 29 juni 1998, met name de 
specificaties aangaande het maximumzwavelgehalte van 50 ppm in benzine en diesel 
en het maximumgehalte aan aromatische stoften in benzine van 35%, hoewel ACEA 
verwacht dat de gemiddelde brandstofkwaliteit op de markt deze wettelijke 
voorschriften om technische en met de markt samenhangende redenen zal 
overtreffen. Eventuele problemen in verband met de brandstofkwaliteit zouden 
worden behandeld bij de bewaking van het Convenant. 
4/10 
2. Geen concurrentieverstoringen die de Europese fabrikanten benadelen ten gevolge 
van hun inspanningen om de C02-uitstoot te verminderen. Dit uitgangspunt strookt 
met de communautaire strategie inzake CG2-uitstoot van auto's (zie ook punt ÏIÏ 
hieronder). 
3. De ongestoorde verspreiding van brandstofefficiënte technologieën op de markt. De 
Commissie en ACEA hangen de gemeenschappelijke visie aan dat dit de vrijheid van 
de Gemeenschap en de lidstaten om gebruik te maken van fiscale of regelgevende 
maatregelen niet beperkt. Dergelijke maatregelen zouden evenwel in aanmerking 
komen voor de bewaking van het Convenant en kunnen in bepaalde 
omstandigheden een reden tot herziening zijn. 
4 In aanmerking te nemen gevolgen van de strategie voor de algemene economische 
situatie van de Europese automobielindustrie. De Gemeenschap zal hiermee in ieder 
geval rekening houden. 
De Commissie heeft geen reden om aan te nemen dat de uitgangspunten2 niet 
toereikend zouden blijken te zijn. Daarom zal het wellicht ook niet nodig zijn het 
Convenant op een bepaald ogenblik te herzien. Bovendien zou de Commissie alleen 
akkoord gaan met een herziening van de C02-doelstelling van ACEA nadat beide 
partijen samen een zorgvuldige analyse van alle relevante omstandigheden hadden 
uitgevoerd, waarbij indien nodig andere deskundigen werden geraadpleegd, en nadat 
beide partijen alle andere mogelijkheden om de COr-doelstelling te handhaven hadden 
uitgeprobeerd. ACEA en de Commissie zullen met behulp van een briefwisseling in een 
later stadium bepalen welke procedure in dit geval moet worden gevolgd 
In het algemeen beschouwt de Commissie de in de Verplichting van ACEA 
opgenomen doelstelling inzake C02-uitstoot als een stevige en ondubbelzinnige basis 
voor het Convenant die voldoet aan de vereisten van de communautaire strategie ter 
beperking van de C02-uitstoot van personenauto's. 
3 Tussentijdse doelstellingen: 
De Commissie, de Raad en het Europees Parlement hebben de nadruk gelegd op het 
belang van tussentijdse doelstellingen in een convenant met de automobielindustrie 
Een gefaseerde aanpak is ook een essentieel richtsnoer voor milieuconvenanten in het 
algemeen (COM(96) 561). Het Convenant met ACEA beantwoordt aan dit criterium 
met de twee volgende tussentijdse doelstellingen: 
2 hen ander uitgangspunt dan het hierboven vermelde houdt in dat innovatieve ontwerpen voor 
voertuigen en autos die gebruikmaken van alternatieve brandstoffen of van radicaal nieuwe 
aandrijfsystemen ook /uilen meetellen voor het bereiken van de C02-doelsteilingen van het 
( 'onvenant. Dit uitgangspunt heen evenwel meer te maken met de definitie van het toepassingsgebied 
van het ( 'onvenant (zie hierboven) en, aange/icn de Commissie aanvaardt dat dergelijke voertuigen in 
het toepassingsgebied van het Convenant worden opgenomen, is dit strikt genomen geen 
uitgangspunt. 
5/10 
1. Uiterlijk in 2000 zullen een aantal Europese fabrikanten op de Europese markt 
modellen met een C02-uitstoot van 120 g/km of minder beginnen te verkopen. Dit 
onderstreept ACE A's voornemen om snel inspanningen te leveren om de 
C02-uitstoot van auto's te verminderen. 
2. Voor 2003 is een 'geraamde doelzone' voor de gemiddelde COruitstoot van 
nieuwe auto's vastgesteld. Deze doelzone is evenwel indicatief en vormt geen 
aanvullende toezegging van de industrie. 
De Commissie erkent dat de tussentijdse doelstelling voor 2003 zuiver indicatief van 
aard is, hetgeen strookt met de richtsnoeren in haar mededeling over 
milieuconvenanten (COM(96) 561). Zij hecht niettemin veel belang aan deze 
tussentijdse doelstelling als basis om na te gaan of het ( \mvenant effectief is Dit 
strookt in het bijzonder met de bezorgdheid van het Europees Parlement. Tegen deze 
achtergrond herziet de Commissie het Convenant grondig indien ACEA er niet in 
slaagt de doelzone in 2003 te bereiken, en zou zij overwegen een voorstel voor 
bindende regelgeving in te dienen. Natuurlijk zou de Commissie in ieder geval 
maatregelen nemen om het doel te kunnen bereiken indien de omstandigheden op enig 
tijdstip in de looptijd van het Convenant erop zouden wijzen dat het ( \mvenant niet 
werd nagekomen. Dit voornemen moet in de Aanbeveling van de Commissie worden 
opgenomen en zal ten gevolge daarvan deel uitmaken van het Convenant. ACEA is 
zich ten volle bewust van deze clausule. Er zij opgemerkt dat de Commissie reeds 
kennis heeft gegeven van haar voornemen om bindende regelgeving in te voeren indien 
de onderhandelingen met ACEA zouden mislukken (via haar verklaring tijdens het 
succesvolle Auto-Olie-overleg op 29 juni - zie hierboven). 
4. Bewaking, verificatie van de resultaten en rapportage: 
In de besluiten van de Raad van 25 juni 1996 werd de nadruk gelegd op het belang van 
een bewakingssysteem om de ontwikkeling van de gemiddelde C02-uitstoot van 
nieuwe personenauto's te volgen op basis van door de lidstaten verstrekte gegevens 
Een bewakingssysteem dat onafhankelijk is van de gegevens van de industrie is de 
beste basis voor een onafhankelijke verificatie van de resultaten (een van de door de 
Commissie aanbevolen criteria voor milieuconvenanten (COM(96) 561)). De 
Commissie heeft in die zin een voorstel voor een communautair bewakingssysteem 
ingediend (COM(98) 348). Zij verzoekt de Raad en het Europees Parlement dit 
voorstel snel te behandelen zodat het systeem zo snel mogelijk operationeel kan 
worden. Tegelijkertijd gaat de Commissie graag in op het aanbod van ACEA om zijn 
eigen, van officiële bronnen afkomstige gegevens mee te delen, met name om toe te 
zien op de vooruitgang voordat het toekomstige communautaire bewakingssysteem 
operationeel is 
Naast de statistieken over de ontwikkeling van de gemiddelde C02-uitstoot van nieuwe 
auto's wordt in het ( onvenant een ruimer, 'holistisch' bewakingssysteem opgezet dat 
gezamenlijk door de Commissie en ACEA moet worden beheerd. Dit systeem zou 
nauwlettend toezien op de uitgangspunten die aan de basis van het Verplichting van 
ACEA liggen. ACEA heeft zich akkoord verklaard om de nodige gegevens te 
verstrekken om dit bewakingssysteem te laten functioneren en om eventuele problemen 
bij het nastreven van de C02-doelstelling van het Convenant te kunnen identificeren 
6/10 
Met behulp van het systeem zullen alle omstandigheden die het bereiken van de 
doelstellingen van het Convenant kunnen vergemakkelijken of bemoeilijken in een 
vroeg stadium kunnen worden geïdentificeerd. De procedures voor dit gezamenlijke 
bewakingssysteem zullen worden vastgelegd in een briefwisseling tussen de Commissie 
en ACEA. Volgens de Commissie zullen het toekomstige communautaire 
bewakiiigssysteem en het gezamenlijke bewakingsmechanisme met ACEA samen een 
effectief instrument voor de bewaking van het Convenant vormen en een basis voor 
een ruimere samenwerking tussen beide partijen op het gebied van de C02-uitstoot van 
personenauto's. 
Op basis van het toekomstige communautaire bewakingssysteem voor de C02-uitstoot 
van auto's, het gezamenlijke bewakingssysteem met ACEA en eventueel noodzakelijke 
verdere studies zal de Commissie elk jaar bij de Raad en het Europees Parlement 
verslag uitbrengen over de tenuitvoerlegging van het Convenant en over de algehele 
vooruitgang en effecten van de communautaire strategie betreffende de COruitstoot 
van auto's in het licht van de in Kyoto gemaakte afspraken. Indien nodig zal zij 
technische deskundigen uit de lidstaten betrekken bij de opstelling van dit verslag. 
Samen met de publicatie van de Verplichting van ACEA en de Aanbeveling van de 
Commissie als reactie op deze Verplichting in het Publicatieblad van de Gemeenschap 
zullen de jaarlijkse verslagen van de Commissie beantwoorden aan het in de 
richtsnoeren van de Commissie voor het gebruik van milieuconvenanten vastgestelde 
criterium van voorlichting van het publiek en transparantie (COM(96) 561 ). 
5. Algemene bepalingen. 
In voorkomend geval zal het Convenant ook voldoen aan de andere richtsnoeren uit de 
mededeling over milieuconvenanten (C0M(96) 561). 
1. Als bijkomende garantie voor de verplichtingen van ACEA in het kader van het 
Convenant moet de Commissie in haar Aanbeveling duidelijk maken dat zij 
regelgevende maatregelen zal overwegen indien ACEA zijn verbintenissen niet 
nakomt. Het Convenant doet geen afbreuk aan het initiatiefrecht van de 
Commissie in het kader van het Verdrag. 
2. In de Verplichting van ACEA wordt duidelijk gemaakt wie van de kant van de 
industrie de partijen bij het Convenant zijn. Overeenkomstig de statuten van 
ACEA zal de Verplichting namens ACEA door de Voorzitter van ACEA worden 
gemaakt. De leden van ACEA die personenauto's produceren steunen de 
Verplichting en hebben zich bereid verklaard alles in het werk te stellen om bij te 
dragen tot het nakomen van ACEA's verbintenissen. 
3. In beginsel loopt het Convenant af zodra de doelstelling inzake C02-uitstoot in 
2008 is bereikt De Commissie gaat evenwel graag in op de toezegging van ACEA 
om het potentieel voor bijkomende CO?-verminderingen in 2003 te herzien om 
verder in de richting van 120 g/km CO2 te gaan tegen 2012. Dit zou de basis 
kunnen vormen voor een uitbreiding van het ( \mvenant. 
7/10 
4. De bepalingen van het Convenant, en in het bijzonder de C02-doelstelling, kunnen 
worden herzien, met name indien sommige van de uitgangspunten die aan de basis 
van de toezeggingen van ACEA liggen niet correct blijken te zijn. In voornoemde 
briefwisseling zullen procedures voor dergelijke gevallen worden vastgesteld. De 
Commissie van haar kant behoudt haar prerogatieven in het kader van het 
Verdrag. Beide partijen bij het Convenant zullen te goeder trouw handelen bij de 
tenuitvoerlegging van het Convenant en bij een eventuele herziening ervan. 
5. In het algemeen stelt de Commissie zich positief op ten opzichte van 
samenwerking inzake milieubescherming. De Verplichting van ACEA moet 
evenwel in overeenstemming zijn met de mededingingsregels. Indien de 
Verplichting bepaalde concurrentiebeperkingen zou omvatten of erop zou 
voortbouwen, is overeenkomstig artikel 85 van het EG-Verdrag een formele 
kennisgeving vereist vóór de Commissie een standpunt kan innemen over het 
( Convenant. In dit stadium heeft de Commissie geen reden om aan te nemen dat 
het Convenant niet in overeenstemming zou zijn met de communautaire 
mededingingsregels. De diensten van de Commissie zullen nauw met ACEA 
samenwerken om zo snel mogelijk duidelijkheid te brengen aangaande dit punt 
111. Fabrikanten die geen lid zijn van ACEA 
Het Convenant met de Europese Associatie van Automobielfabrikanten (ACEA) is 
een eerste kritische stap in de tenuitvoerlegging van dit element van de communautaire 
strategie inzake de C02-uitstoot van personenauto's. Volgens de strategie moeten 
soortgelijke convenanten worden afgesloten met fabrikanten en importeurs die geen lid 
van ACEA zijn. De Commissie is verheugd over het feit dat ACEA zijn Verplichting 
niet afhankelijk heeft gesteld van deze andere convenanten. Tegelijkertijd erkent zij dat 
ACEA's uitgangspunt betreffende concurrentieverstoringen het best kan worden 
aangepakt door convenanten af te sluiten met de belangrijkste op de Europese markt 
aanwezige (groepen van) fabrikanten die geen lid van ACEA zijn, in het bijzonder de 
Japanse en Koreaanse autofabrikanten en Chrysler (waarvan de positie nog steeds 
wordt onderzocht in het licht van de recente ontwikkelingen). 
Intussen heeft de Commissie onderhandelingen aangeknoopt met de Japan Automobile 
Manufacturers Association (JAMA) en heeft zij er vertrouwen in dat binnenkort met 
deze vereniging een convenant kan worden afgesloten. De Commissie heeft ook de 
Korean Automobile Manufacturers Association (KAMA) en Chrysler aangesproken 
om onderhandelingen te starten. 
IV. Follow-up van het Convenant 
In het ( 'onvenant is bepaald dat innovatieve ontwerpen voor voertuigen en auto's die 
gebruikmaken van alternatieve brandstoffen of van radicaal nieuwe aandrijfsystemen 
ook meetellen voor het bereiken van ACEA's COrdoelstelling. Daartoe moet de 
CO-ruitstoot daarvan volgens een gestandaardiseerde procedure kunnen worden 
gemeten en/of berekend Richtlijn 93/116/EG zal dan ook dienovereenkomstig moeten 
worden gewijzigd door de Commissie. Tegelijkertijd moet de in deze richtlijn bedoelde 
8/10 
rijcyclus worden aangepast aan de in Richtlijn 91/44 l/EEG bedoelde rijcyclus als 
gewijzigd door het resultaat van de Auto-Olie-overlegprocedure tussen de Raad en het 
Europees Parlement op 29 juni 1998. 
V. Conclusies 
Volgens de Commissie beantwoordt het geplande Convenant met de Europese 
Associatie van Automobie(fabrikanten (ACEA) aan de in de mededeling over 
milieuconvenanten vermelde richtsnoeren (COM(95) 561) en aan de referentiewaarden 
voor een convenant met de industrie overeenkomstig de communautaire strategie ter 
beperking van de C02-uitstoot door personenauto's (COM(95) 689, besluiten van de 
Raad van 25 juni 1996). Het Convenant levert de grootste bijdrage' tot de algemene 
doelstelling van de strategie, zoals gevraagd door de Raad, en is gebaseerd op 
deugdelijke uitgangspunten die de verwachting rechtvaardigen dat het volledig zal 
worden uitgevoerd. De Commissie heeft gelijksoortige onderhandelingen aangeknoopt 
met fabrikanten die geen lid van ACEA zijn en verwacht dat deze tijdig zullen afgerond 
zijn. Het Convenant zal een significante bijdrage leveren tot het bereiken van de 
doelstellingen inzake de emissies van broeikasgassen in het kader van het Protocol van 
Kyoto. 
Tegen deze achtergrond en op voorwaarde dat de kennisgeving volgens de 
communautaire mededingingsregels geen problemen veroorzaakt, is de Commissie van 
oordeel dat dit Convenant met ACEA bevredigend is en neemt zij zich voor een 
Aanbeveling aan ACEA vast te stellen als haar deel van het Cwtvencmt. Voor zij 
daartoe overgaat wenst de Commissie het Europees Parlement en de Raad evenwel de 
mogelijkheid te bieden om hun standpunt over de Verplichting van ACEA en over de 
evaluatie in deze mededeling kenbaar te maken. Daartoe stelt zij de goedkeuring van 
de Aanbeveling tot eind oktober uit. 
9/10 
BIJLAGE: 
Verplichting van AC E A betreffende de beperking van de C02-uitstoot van 
nieuwe personenauto's in het küder van het MiSieuconvenant tussen de Europese 
Commissie en ACEA 
10/10 
Mrs. ^ 
Ritt Bjerregaard 
Member of the Commission 
Furopean Commission 
200 Rue de la Loi 
1049 Brussels 
ACEA July, 27th 1998 
I am pleased to forward to you officially the Commitment of ACEA and 
assure you the support by ACEA's member companies. ACEA wants to 
forward and honour its Commitment in the spirit, that this leads to a 
mutual satisfactory environmental agreement. 
Yours sincerely, 
Bernd Pischetsrieder 
End. ACEA C02 Commitment 
ACE A 
ACEA COMMITMENT 
ON C02 EMISSION REDUCTIONS 
FROM NEW PASSENGER CARS 
IN THE FRAMEWORK OF AN 
ENVIRONMENTAL AGREEMENT 
BETWEEN THE EUROPEAN COMMISSION AND ACEA 
II 
INTRODUCTION AND PRINCIPLES 
( 1 ) This Commitment is based on an undertaking by ACE A itself and has the support 
of all its car manufacturing companies: BMW, Fiat, Ford of Europe, GM 
Europe, Daimler-Benz, Porsche, PSA Peugeot Citroën, Renault, Rolls-Royce, 
Volkswagen and Volvo, who have agreed to make every endeavour to contribute 
to the achievement of ACEA's goals. 
Shis Commitment demonstrates ACEA's support for significant reductions in 
C02 emissions in line with the European Union's undertakings under the United 
Nations Framework Convention on Climate Change following the Kyoto 
Conference. At the same time it aims at preserving the diversity of the product 
offerings of the European car manufacturers and at maintaining their 
competitiveness, as well as their financial performance and employment. 
(2) As long as its commitments (see below) are being honoured, ACEA is assuming 
that this Commitment provides complete and sufficient substitute for all new 
regulatory measures to limit fuel consumption or C02 emissions, and for any 
additional fiscal measures in pursuit of the C02 objectives of this Commitment 
Any fiscal measures, including their added value to this Commitment, will be 
taken into account in the monitoring procedure and their potential effects will be 
assessed in good faith. 
(3) The European automotive industry's C02 reduction commitments are very 
ambitious in the light of present and future technologies, and the industry is 
willing and prepared to commit substantial development efforts to implement the 
following commitments. 
(4) Together with the European Commission, ACEA will ensure that the 
Commitment is implemented in a manner which complies with applicable 
competition rules. 
ACEA COMMITMENTS 
( 1 ) Some members of ACEA will introduce in the EU market, not later than 2000, 
models emitting 120 g C02/km or less, measured according to Directive 
93/116/EC (see Technical Annex, Point 1 Measuring Procedure) 
(2) ACEA commits to achieve a target of 140 g C02/km by 2008, measured 
according to Directive 93/116/EC, on the average of the EU new car sales 
represented by ACEA classified as Ml. 
This target will mainly be achieved by technological developments affecting 
different car characteristics and market changes linked to these developments. In 
particular, ACEA will aim at a high share - to the point of 90 % - of new cars 
sold being equipped with CG2 efficient direct injection gasoline and diesel 
technologies. 
II 
Compliance with this target translates for the European automobile industry into 
an average C02 reduction of 25% for newly registered cars, compared to 1995. 
(3) In 2003, ACE A will review the potential for additional C02 reduction, with a 
view to moving further towards the Community's objective of 120g C02/km by 
2012. 
(4) For 2003, ACEA considers an estimated target range of 165-170 g of C02/km 
to be appropriate. 
This translates into a reduction of 9-11 % compared to the reference year 1995. 
(See Technical Annex, point 3: Review in 2003 / Estimated Target Range). 
(5) To assess compliance with these commitments, there will be a joint ACEA / 
Commission monitoring of all the relevant factors with regard to these 
commitments. 
ACE A's commitments are based on the following: 
A) Availability of enabling fuels 
Given the outstanding importance of improved fuels tbr C02 reductions ACE A 
assumes the full market availability of fuels with a sufficient quality to enable the 
application of technologies needed for the industry to achieve its CÖ2 
commitments during the lite-time of this Commitment (s. Technical Annex, Point 
2 Fuel Specifications). 
B) Distortion of competition 
In order to ensure a level-playing field: 
- non-ACEA member car manufacturers will be committed to equivalent CÜ2 
reduction efforts for their sales in the li\J, in line with the Council Conclusions 
of25.6.1996; 
- the Community will use its best efforts to continue to seek that other car 
manufacturing countries, notably Japan, USA and Korea, will undertake 
equivalent car C02 reduction efforts, in line with the Kyoto Protocol spirit 
ensuring that the European automobile industry is not put at a competitive 
disadvantage in world markets by C02 reduction commitments in Europe. 
C) Promotion of car CQ2-efflcient technologies 
European car manufacturers have high expectations for certain technologies, in 
particular those associated with direct injected gasoline and diesel engines, which 
are two of the most promising routes to achieve the central commitment of 140 g 
C02/km in 2008. This commitment is based on the assumption of an 
unhampered diffusion of car CÖ2 efficient technologies into the market via 
competition amongst ACEA members and other market participants which is 
expected to result in market mix changes. Therefore it is fundamental that any 
measures which might hamper the diffusion process of either of the C02 efficient 
technologies will be taken into consideration in the monitoring procedure. 
M 
3. 
D) Acceptance of innovations 
The acceptance by the Commission of innovative concepts for vehicles replacing 
conventional cars in short haul traffic and of cars not producing fossil C02 as 
well as a share of cars using alternative fuels or propulsion systems as 
contributing factors to comply with the Commitment. 
MONITORING 
fhe joint ACEA / Commission monitoring procedure should cover: 
(1) fhe development of C02 emissions based on the collective achievement of 
reductions on the average EU fleet of new car sales represented by ACEA and 
according to the above commitments. 
(2) The development of the C02 emissions of non-ACEA car manufacturers for 
their sales in the EU. 
(3) Any developments regarding the underlying factors upon which ACE A's 
Commitment is based. 
(4) fhe impact on C02 emissions of new regulatory measures 
(5) fhe development of new breakthrough technologies (e.g. natural gas, hydrogen, 
fuel cells, electric drive), which might be available for production in the next 
decades, and the impact of the Community's 5th R&D framework programme, 
which is expected to foster research in this area. 
(6) The development and the promotion of other measures deemed to reduce fuel 
consumption, i.e. telematics and optimisation of the infrastructure reducing 
congestion; driver education for fuel efficient behaviour; driver information on 
fuel efficiency. 
(7) The impacts on the financial performance, competitiveness and the employment 
within the European automotive industry associated with this Commitment. 
The Commission's official reports on the monitoring results will not refer to individual 
companies' achievements, to avoid competition being distorted. ACEA is willing to 
provide the necessary data to achieve the objectives of the monitoring. 
* * * 
On the basis of the outcome of the monitoring, or if the impacts of this Commitment 
on the European automotive industry, particularly its employment situation and its 
global competitive environment, are detrimental, ACEA and the Commission will 
review the situation and make any necessary adjustments in good faith. 
/ h 
TECHNICAL ANNEX TO THE ACEA COMMITMENT ON C02 
EMISSION REDUCTIONS FROM NEW PASSENGER CARS 
(1) Measuring Procedure 
ACEA's proposals have been established according to Directive 93/116/EC, which has 
been fully implemented as from 1.1.1997, and will be applicable for the coming years. 
The implementation of this new measuring procedure has led to an artificial average 
increase of 9% of the C02 emission figures, compared to the previously used directive, 
whereas the C02 emissions from cars in the real world have not changed. 
(2) Fuels Specifications 
Characteristics of the fuels are key factors in car C02 emission reductions: 
A) to achieve further emission reduction together with lowered C02 emissions the 
fuel efficient lean burn technology will be combined with special exhaust gas 
after-treatment devices capable to reduce NOx under lean burn conditions But 
those systems are only working with fuels meeting specific requirements, in 
particular a low sulphur content; 
B) low sulphur fuels ease the NOx/C02 trade-off in favour of C02 emission 
reductions; 
C) low .aromatics in gasoline and a high cetane number in diesel lead to C02 
emission reduction too. 
ACEA acknowledges the outcome of the conciliation procedure between the Council 
and the European Parliament on 29.6.1998 and upholds its 140 g C02/km commitment 
by 2008. However, ACEA is expecting that fuels of the following better quality might 
be available in the market due to technical reasons, commercial competition as well as 
possible national policies: 
A) Some gasoline (e.g. Super-Plus, 98 octane as agreed in Germany) and some 
diesel plus with a maximum sulphur content of 30 ppm are provided in 2000 on 
the whole EU market in a sufficient volume and geographical cover. 
B) In 2005 full availability of fuels on the whole EU market which satisfy the 
following: 
gasoline with a maximum sulphur content of 30 ppm and of a maximum 
aromatic content of 30%; • 
• diesel with a maximum sulphur content of 30 ppm and a cetane number of 
minimum 58. 
Any problems which might arise with respect to fuel quality will be considered in the 
monitoring procedure. 
Iu> 
5. 
3. Review in 2003 / Estimated Target Range 
ACEA is willing to contribute to a periodic monitoring of its commitments, jointly 
undertaken by ACEA and the Commission, which it sees as the main tool to examine 
the evolution during the period of the Commitment. This should include a joint "Major 
Review" in 2003, covering both ACEA and non-ACE A developments. This would 
incorporate the results of C02 emission reductions up to and including calendar year 
2003, including comparison of that year's fleet average to the estimated target range. 
The reduction in C02 emissions will not be linear, the pace will notably depend on the 
timing of availability of the enabling fuels on the market as well as on the lead-times for 
new technologies and products and their market penetration. The reduction profile is 
therefore expected to be relatively slow initially and to gather pace later. 
Given all the uncertainties and the lead-time necessary for introducing new 
technologies and models, ACEA considers an appropriate estimated target for 2003 to 
be within the range of 165-170 g C02/km. This is a reduction of 9-11 % compared to 
the 1995 reference year. 
ACEA provides this estimated target range for 2003 on the following basis: 
A) it does not constitute a commitment of any sort by ACEA; 
B) the provisions set out under "Monitoring" are fully implemented and any 
necessary adjustment to the 2008 commitment or the 2003 estimate are made in 
good faith; 
C) in particular, fuels of sufficient quality are available - such that fuels issues do not 
constrain the application of technologies needed to improve fuel efficiency (see 
point 2 above: Fuels specifications). 
II 

ISSN 0254-1513 
COM(98) 495 def. 
DOCUMENTEN 
NL 06 07 10 14 
Catalogusnummer : CB-CO-98-50(vNL-C 
ISBN 92-78-38763-0 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2C)85 Luxemburg