ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (78)177
Vol.1978/0058

Disclaimer
Conformément aurèglement (CEE, Euratom) n°354/83 duConseil du1erfévrier 1983
concernant l'ouverture aupublic desarchives historiques delaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergie atomique (JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifié par lerèglement (CE, Euratom) n°1700/2003 du22septembre 2003
(JOL243du27.9.2003, p.1),cedossier estouvert aupublic. Lecaséchéant, lesdocuments
classifiés présents dans cedossier ontétédéclassifiés conformément àl'article 5dudit
règlement.
Inaccordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No354/83 of1February 1983
concerning theopening tothepublic ofthehistorical archives oftheEuropean Economic
Community andtheEuropean Atomic Energy Community (OJL43,15.2.1983, p.1),as
amended byRegulation (EC, Euratom) No1700/2003 of22September 2003 (OJL243,
27.9.2003, p.1),this fileisopen tothepublic. Where necessary, classified documents inthis
filehave been declassified inconformity with Article 5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung (EWG, Euratom) Nr.354/83 desRates vom 1.
Februar 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI. L43vom 15.2.1983,
S.1),geändert durch dieVerordnung (EG, Euratom) Nr.1700/2003 vom 22.September 2003
(ABI. L243vom 27.9.2003, S.1),istdiese Datei derÖffentlichkeit zugänglich. Soweit
erforderlich, wurden dieVerschlusssachen indieser Datei inÜbereinstimmung mitArtikel 5
dergenannten Verordnung freigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
/
COM(78)177 def.
Brussel,28april1978
Voorstelvooreen
RICHTLIJN VANDERAAD
houdendewijzigingvanrichtlijn77/799/EEG
betreffende dewederzijdsebijstandvandebevoegdeautoriteiten van
delid-staten ophetgebiedvandedirectebelastingen
(doordeCommissiebijdeRaadingediend)
C0MC78)177def.

TOELICHTING
Op10februari 1975 werd door deRaad eenresolutie aangenomen inzake dedoor de
Gemeenschap metbetrekking totdebelastingen naar hetinkomen enhetvermogen te
treffen maatregelen terbestrijding derinternationale belastingfraude enbelasting *-
vlucht (l). .1 .
Op19december 1977 werd door deRaad eeneerste concrete maatregel opdatgebied
getroffen door hetvaststellen vaneenrichtlijn betreffende dewederzijdse bijstand
vandebevoegde autoriteiten vandeLid–Staten ophetgebied vandedirecte belastin­
gen (2).
Deredenen welke deRaad totdeze maatregel hebben bewogen ,gelden eveneens voor
deindirecte belastingen inhetalgemeen .Diverse factoren bewerkstelligen evenwel
datzich ophetgebied vandeB.T.W. denoodzaak tothet spoedig treffen vannadere
maatregelen vandeGemeenschap doet gevoelen . .
1 A
Indeeerste plaats blijkt uitvan deLid-btaten afkomstige gegevens waarover de
Commissie beschikt ,welke omvang onwettige prakti jken inhetinternationale verkeer
hebben aangenomen ,waarvan deBeT*W .deweerslag ondervindt .
Indetweede plaats maakt detoepassing van sommige bepalingen van dezesde B.T.W. –
richtlijn (77/388/EEG),metname inzake delokalisering vandiensten (artikelen 9en
26)endebelastingaftrek voor inhetbuitenland verrichte handelingen (artikel 17»
lid4)»nauwe samenwerking tussen dènationale belastingadministraties hoogst wense­
lijk ,waardoor eenjuiste toepassing van deB.T.W. mogelijk wordt eniedere vorm van
niet heffen ofvandubbele belastingheffing wordt vermeden .
_______ •/«
(1)PBnr.C35van14.2.1975 ,blz.1
(2)PBnr.L336van27.12.1977 »"bi*.15

voortsdienttewordenvastgestelddatinhetvooruitzicht vandeheffingvan
deeigenmiddelenuitde"belastingoverdetoegevoegde waarde,fraudeofachter­
wege"blijvenvandeheffingvandie"belastingnietalleenvoordeLid-Staten ,maar
ookvoordeGemeenschap inkomstenderving inhoudt,endat"bestrijding vanfraude
»en"belastingvlucht opditgebieddeGemeenschapvoortaanrechtstreeks aangaat,
Indederdeplaatszalnauweresamenwerking tussendenationaleadministraties
opB.T.W.-gebiedertoe "bijdragendathetvaststellen vandeinkomsten–enwinst-
belastingen doordedanmogelijke ,wederzijdseverificaties nauwkeuriger kanplaats­
vinden,Zijvormtdaarmeeeenuiterstnuttigeaanvulling opdeprocedurevan.de
wederzijdsebijstandwaaromtrent deRaadmetbetrekkingtotdedirectebelastingen
reedseenbesluitheeftgenomen, >
Daaromkomthetdanooknoodzakelijk vooromophetgebiedvanbelastingoverde
toegevoegde waardetenspoedigsteeenregelingtotstandtebrengenvoorwederzijdse
bijstandtussendebelastingadministraties vandeLid-fctaten.Dieregelingkan
–mitsinenkeleaanpassingen vantechnischeaardwordtvoorzien–opderegeling
wordenge'éntdiedeRaadinzijnrichtlijnvan19december1977voordedirecte
belastingenheeftvastgesteld,.

voorstelvooreen
RICHTLIJN VANDERAAD
houdendewijzigingvan_richtlijn77/799/EEG- -'*•,-
betreffendedewederzijdsebijstandvandebevoegdeautoriteiten-
vandelid-statenophetgebiedvandedirectebelastingen
DERAADVANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN .
!GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomische Gemeenschap ,
inzonderheid opartikel100,
GezienhetvoorstelvandeCommissie,
GezienhetadviesvanhetEuropeseParlement,
GezienhetadviesvanhetEconomisch enSociaalComité,
Overwegende dat"belastingfraude enbelastingvlucht overhetalgemeentotverlies
vanoverheidsinkomsten leiden,inbreukmakenophetbeginselvanfiscalerecht­
vaardigheid engezondeconcurrentieverhoudingen verstoren,hetgeenzijnweerslag '
uitoefentopdegoedewerkingvandegemeenschappelijke markt;
Overwegende datvooreendoeltreffender bestrijding vandergelijkepraktijkende
samenwerking tussende"belastingadministraties binnendeGemeenschap overeen­
komstiggemeenschappelijke beginselenenregelsdienttewordenversterkt;
OverwegendedatdeRaadop19december1977richtlijn77/799/EEGbetreffende de
wederzijdsebijstand-van debevoegdeautoriteiten vandelid-staten~op hetgebied
vandedirecteb^lastingerr (1)-hee;ftvastgesteld;dathet..wenselijkis"dezeweder­
zijdsebijstandmetdetoirde-indirectebelastingenuittebreiden,zulksnietalleen
ommetbetrekkingtot'delaatstgenoemde belastingenvooreenjuistevaststelling van
debelastingschuld eneenjuistehefftrïgtekunnenzorgdragen,.dochookom'<Je'we­
derzijdsebij§tandmetbetrekkingtot.dejdirectebelastingen"doeItreffendértemaken
maken; ,''
OverwegendedatvooralmetbetrekkingtotdeB.T.W.uitbreiding vandewederzijdse
bijstanddringendnodigblijkt,zulkszowelwegenshetfeitdatdezebelastinghet
kenmerkvan-algemeneverbruiksbelasting bezit,alsvanwegehaarrolinhetstelsel
vandeeigenmiddelenvandeGemeenschap j
':•>•'■■ .•/•
;i)PBNo.L336van27.12.1977,blz.15

-2-
Overwegendedatdebijrichtlijn77/799/EEGvastgestelde bepalingen/mitsdaarin
enkeleaanpassingen enaanvullingen wordenaangebracht,ookvoordeBTWkunnen
dienen;dathetbijgevolgvolstaathettoepassingsgebied vangenoemderichtlijn
uittebreiden,
HEEFTDEVOLGENDERICHTLIJN VASTGESTELD :
Artikel 1
Richtlijn77/799/EEGwordtalsvolgtgewijzigd:detitelwordtgelezen
alsvolgt:1."RichtlijnvandeRaadvan19december1977betreffende deweder­
zijdsebijstandvandebevoegdeautoriteiten vandelid-statenophetgebiedvan
dedirectebelastingen envandebelastingoverdetoegevoegde waarde".
2.Inartikel 1
a)wordtaanlid1toegevoegd :
"alsmedeophetgebiedvandebelastingoverdetoegevoegde waarde";
b)wordtinlid5,detekstbetreffende hetVerenigdKoninkrijk gelezen:
"inhetVerenigdKoninkrijk :
TheCommissionersofInlandRevenue,respectievelijk theCommissionersof
CustomsansExcise,ofeendoordezeaangewezenvertegenwoordiger ".
3.Aanartikel4,lid1,wordtletterf)toegevoegd,luidende:
"f)debevoegdeautoriteit vaneenlid-staatheef*,watdebelastingoverde
toegevoegde waardebetreft,redenenomtevermoedendatnaaraanleidingvanintra­
communautaire transacties indeanderelid-^staatnietgerechtvaardigde vermindering
ofteruggaafvandezebelastingplaatsvindt,danwelindeanderelid-staat,debe-
lastingbepalingennietwordentoegepast".
Artikel2
Dezerichtlijnisgerichttotdelid-staten.E