Nr.C129/18 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 10.5.93
AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadbetreffendeverpakkingenverpak­
kingsafval^)
(93/C129/08)
DeRaadheeftop11september1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel100A
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéteraadplegenoverhetvoornoemdevoorstel.
DeAfdelingvoormilieu,volksgezondheid enconsumentenvraagstukken ,diemetdevoorbe­
reidingvandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop2maart1993
goedgekeurd .RapporteurwasdeheerColombo.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn304eZitting(vergaderingvan24maart
1993)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetgrotemeerderheidvanstemmen(2stemmen
tegen,bij1onthouding )isgoedgekeurd .
1.Opmerkingenvooraf
1.1.HetonderhavigeCommissievoorstel vormteen
belangrijkeschakelinhetraakvlaktussenhetmilieu­
beleidendetevoltooieninternemarkt,waardoorge­
voeligesnarenwordengeraakt:nietalleenligthetop
hetkruispuntvandeverschillendeophetspelstaande
belangen,maarooklopendedoordelid-statengekozen
benaderingenenbereikteresultatenuiteen.Tegendeze
vachtergrondishetnoodzakelijkvoordezeproblematiek
eenjuistedefinitievanhetsubsidiariteitsbeginsel te
vinden.2.Algemeneopmerkingen
2.1.HoewenselijkendringendiseenEG-regeling ?
2.1.1.HetComitémeentdatdeCommissiemethet
onderhavigevoorsteleenstapindegoederichtingdoet,
aangezienzijhierinduidelijkafgebakendedoelstellin­
genbepaalteneenEG-instrumentarium inhetleven
roeptwaarvandeimpactgeleidelijkaangroterkan
worden,terwijldelid-statenbijdeconcretetoepassing
vandegetroffenregelingenspeelruimtewordtgelaten.
2.1.2.HetishoogtijddatereendergelijkEG-instru­
mentariumkomt:deindeEG-regelgeving opditgebied
opgelopenachterstandheeftalindehandgewerkt
datdelid-stateninmiddelsallerhandeuiteenlopende
maatregelenzijngaannemen.Hoelangerwordtge­
wachtmethettreffenvaneenEG-regelingdievoorde
lid-statenalsreferentiekandienen,destemoeilijkerzal
hetwordenomdeconcretedoordeverschilleninde
gekozenoplossingenopgeworpenstruikelblokken uit
dewegteruimenendedoorhetuitblijvenvaneen
regelingnietvoorkomenmilieuschadeweerongedaan
temaken.
2.1.3.Devoorgestaneregelingzalnietalleenalsre­
ferentiekader dienen,maartevenseenstimulansbete­
kenenvoornationaleenplaatselijkeoverhedendielaat
zijnmethetnemenvandenodigeinitiatieven .Indat
verbanddringthetComitéeropaandatderichtsnoeren
wordenvastgelegdenbeleidsinstrumenten inhetleven
wordengeroependienodigzijnomdieachterstandin
tehalen(ziehiervoorookpar.2.3.5).1.2.Hetisbovendieninovereenstemming metde
grondgedachte vanhetvijfdeactieprogramma voorhet
milieu,doordatdevoorgesteldeaanpaknietlouteren
alleenopregelgevingberust,dedoelstellingenvoorde
langetermijnzijnvastgelegdenvoordeverwezenlijking
hiervaneenverscheidenheid aanbeleidsinstrumenten
wordenaangedragen ,waaronderookeconomischeen
marktconforme maatregelen .
1.3.Teneindehieraandoeltreffend bijtedragen,
heefthetComitéernaargestreefd,zoveelmogelijkinfor­
matieintewinnenenrechtstreeksteradetegaanbij
debetrokkenpartijen(producenten ,gebruikersinde
verschillendestadiavandedistributie,beroepsorganisa­
ties,consumenten -enmilieuorganisaties ).Daarnaast
heeftheteenhearinggeorganiseerd (waarvaneenver­
slagisbijgevoegd)omdoorhettotstandbrengen van
onderlingecontactendetransparantieopditgebiedte
vergroten.EenenanderheefthetComitéinstaatgesteld
zicheengrondigeroordeeloverhetCommissievoorstel
endegevolgendaarvantevormenenpragmatische
oplossingenaandehandtedoenzodatdeverschillende
bevoegdheidsniveaus opdoeltreffendewijzebijdeuit­
voeringwordenbetrokken.BovendienkonhetComité
zovaststellenwelkebegeleidendemaatregelenvereist
zijn.2.2.Doelstellingen
2.2.1.Metditrichtlijnvoorstel wordtvoornamelijk
beoogddathettotaleeffectvanverpakkingenverpak­
kingsafvalophetmilieuzoveelmogelijkwordtbeperkt,
waarbijnietalleenmethoeveelheden ,maarookmet
kwalitatieveaspectenenchemischesamenstelling re­
keningdienttewordengehouden (vijftiende„overwe­
ging").Tegelijkertijdmoetenhandelsbelemmeringen en
concurrentieverstoring wordenvoorkomenomeen (MPBnr.C263van12.10.1992,blz.1.

10.5.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C129/19
het„verpakte"(ofteweldeinhoudvandeverpakking);
defunctievanverpakkingen alswaarborgvoorveilig­
heidenhygiënemagnietwordenaangetastenverpak­
kingenmoetenvoordeconsumentaanvaardbaar blij­
ven;dehoeveelheidverpakkingen moetnaargelang
vandekenmerkenvanhetverpakteproduktworden
beperkt.Verpakkingen moetenzodanigzijndatdein­
houdervannietwordtaangetast(gedoeldwordtvooral
opdoordelandbouwofdeindustriegeproduceerde
levensmiddelen ),aangeziendieaantastingweernieuwe
verspillingenmetzichzoumeebrengen .Kwalitatiefge­
zienmoetverderzoweinigmogelijkgebruikworden
gemaaktvanschadelijkeengevaarlijkestoffenenmoet
dewerkingvandiestoffentotophettijdstipvan
definitieveverwijderingvoortdurendwordengeë­
valueerd.hogematevanmilieubescherming tebereiken(elfde
„overweging").
2.2.2.Dedaarvoortenemenmaatregelenmoeten
onderdeelwordenvandeafvalbeheerstrategie (*)van
deGemeenschapwaarindenadrukwordtgelegdop
preventie,terugwinningenrecyclingenhetdefinitief
stortenvanafvalalleenalslaatsteuitwegwordtaange­
merkt.
2.2.3.HetComitébeseftdatnietalleafvalverpak­
kingsafvalis(verpakkingenmaken25a35%uitvan
hettotalegewichtvanhuisvuil)enzaldeeconomische
enmaatschappelijke functieervandanookzekerniet
ontkennen :verpakkingenzorgenerimmersvoordat
produktenveiligwordenvervoerdenonderhygiënische
omstandigheden wordenbewaardendatdeconsument
produktinformatie ontvangt.Desalniettemin veroor­
zaaktverpakkingsafval overhetalgemeengrotemilieu­
schadeenzijnmaatregelennoodzakelijkomdehoeveel­
heidverpakkingsafval tebeperken.Daarbijmoetvande
volgendedoelstellingen ,involgordevanbelangrijkheid ,
wordenuitgegaan :
—overbodigeverpakkingenmoetennietofineenzo
kleinmogelijkformaatwordengebruikt;
—hetontstaanvaneenverpakkingen -endusverpak­
kingsafvalberg moetwordenvoorkomenofinieder
gevalwordentegengegaandoorverpakkingsafval
selectiefintezamelenenteverwerken ;daarnaast
moetverpakkingsafval zoweinigmogelijkworden
verplaatst;
—verpakkingen moetenopnieuwwordengebruikt
(meermaligeverpakkingen );
—verpakkingsafval moetwordengerecycleerd (waar­
bijchemischebehandelingvanmaterialendevoor­
keurmoetkrijgenbovenverbranding);
—hetdefinitiefstortenvanverpakkingsafval magal­
leenalsgeenenkeleandereoplossingmeervoorhan­
denis.
2.2.4.Bijhetnemenvandevoordeverwezenlijking
vandevoornoemdeprioritairedoelstellingenbenodigde
maatregelenmoetsteedswordengekekennaardèdoel­
treffendheidvandesystemenvoorterugwinning en
naardeverwachtesociaal-economische impactvandie
maatregelen .Daarbijmoetvantevorenwordengere­
geldhoedezezonodigkunnenwordenbijgestuurd .
Bovendienishetzaakdatsneleenmethodewordt
uitgewerktvoordeanalysevandelevenscyclusvan
verpakkingsmateriaal ,zodatdedoelstellingenbeterop
debestaanderecyclingmogelijkheden endeeffectenvan
deverschillendeverpakkingsmaterialen ophetmilieu
kunnenwordenafgestemd.Hetgebruikvanmeermalige
verpakkingenverdientdevoorkeur,tenzijdeanalyse
vandelevenscyclusdaarvanandersuitwijst.
2.2.5.BijhetuitwerkenvanEG-verpakkingsvoor ­
schriftenmoetwordenuitgegaanvaneennauwgezette
evaluatievandeverhoudingtussendeverpakkingen2.3.Rechtsgrondslag ,speelruimtevandelid-statenen
subsidiariteitsbeginsel
2.3.1.Hoeweldedrijfveerachterditrichtlijnvoorstel
debeschermingvanhetmilieuis,zietdeCommissie
artikel100AvanhetEEG-Verdrag alsdeaangewezen
rechtsgrondslag ,omdatdeverschillenderegelingendie
delid-statenopditgebiedtreffen,nieuwebelemmerin­
genopwerpendiedevoltooiingvandeinternemarkt
enhetvrijeverkeervangoederenduidelijkindeweg
staan.
2.3.2.Detegenwerpingdatmetartikel100Ahet
doelvandemilieubescherming nietgoeduitdeverf
komtenhetonmogelijkisstringenterevoorschriften
uittevaardigen,wordtvolgenshetComitéontkracht
doorhetderdelid(waardoordeCommissiebijhaar
voorstellenmoetuitgaanvan„eenhoogbeschermings­
niveau"),maarvooralookdoorhetvierdelidervan.
Hierinisnamelijkbepaalddatlid-statendiehetnoodza­
kelijkachtennationalebepalingentoetepassen„die
hunrechtvaardiging vindeningewichtigeeisen...(die)
...verbandhouden(d)metdebeschermingvan...het
milieu"daarvandeCommissieinkennisstellen,waarna
dezedebetrokkenbepalingen—o.m.opvoorwaarde
datzijgeen„verkaptebeperkingvandehandeltussen
delid-statenvormen"—bevestigt.
2.3.3.HetComitémeentbovendiendatartikel13
voldoenderuimtebiedtomnategaanofnationale
maatregelenconformzijn,eneenonderzoekvande
nationaleeconomischemaatregelendoordeCommissie
nietuitsluit.Tegelijkertijdvoorziethetrichtlijnvoorstel
intweeinstrumentenvoorhetvastleggenvanmaat­
staven,nl.bijlageII(essentiëleeisen)enartikel12(nor­
malisatie).
2.3.4.Opmerkelijkisdatlandenwaarderegelgeving
endebeheerssystemen opditgebiedalvergevorderd
zijn,hetinitiatiefzoveelmogelijkineigenhandenwillen
houdenendushetsubsidiariteitsbeginsel hooginhun
vaandeldragen,integenstellingtotdelandenwaar
regelgevingontbreekt,deinzamelings-enbeheers­
systemennietsvoorstellenenorganisatie,scholingen
financieringproblemenopleveren. (i)PBnr.C122van18.5.1990.

Nr.C129/20 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 10.5.93
schillendebelanghebbende partijen,debevoegdeautori­
teitenenvooraldeconsumentenactiefgaansamenwer­
ken,waardoorlastenenplichtenonderlingeerlijkkun­
nenwordenverdeeld .
2.4.2.HetComitéhangtditbeginselallangaan[zie
hiervoormetnamezijnadviesoverhetstadsmilieu (l)
enovereenbeleidsplanenactieprogramma vande
Gemeenschapinzakehetmilieuenduurzameontwikke­
ling(2)]enbenadruktdaarbijsteedsdatvooractieve
samenwerking eenvoortdurende dialoogenspeciaal
daarvoorinhetleventeroepenstructurenonontbeerlijk
zijn.Methetoogopdatlaatstekangebruikworden
gemaaktvandeopditgebieddoorhetComitéopgedane
ervaringendecontactendiehetmetdeinhetComité
vertegenwoordigde organisatiesonderhoudt .
2.4.3.Inditverbandmoetmetnamewordengewe­
zenopdebelangrijkeroldiedeconsumentalseindver­
bruikervanverpakkingenkanspelen:vandeconsu­
menthangtafofdevoordekwalitatieveverbeteringvan
hetmilieuonontbeerlijke gedragswijziging enandere
veranderingen teweegwordengebracht .
2.4.4.Naastregulerendeeneconomischemaatrege­
lenheeftdeCommissiemetditvoorstelduidelijkook
initiatievenophetgebiedvanvoorlichtingeneducatie
voor,dienietalleenzijngerichtopdebevolkinginhet
algemeen,maarookopdesectorendiespecifiekbij
dezeproblematiekzijnbetrokken.Hierbijiseenbelang­
rijkerolweggelegdvoorbelanghebbende beroeps-en
niet-gouvernementele organisaties .
2.4.5.Inditverbandkanwordenverwezennaar
hetaleerderdoorhetComiténaarvorengebrachte
standpuntdatvoordevormingendevoorlichtingvan
deburgerseenbreedopgezetprogrammanodigiswaar­
doorzijbewustwordengemaaktvandenoodzaakom
zelfeenactieveroltespelenbijdeselectieveinzameling
vanafval.Eendergelijkprogrammazoualopdescho­
lenmoetenbeginnen.
2.4.6.Ookzougebruikmoetenwordengemaaktvan
eenaantalanderedoorhetComitévoorgestaneinstru­
menten,zoalsprogramma'svoordevormingvange­
meenteambtenaren ,deuitwisselingvanervaringtussen
bevoegdebestuurlijkeinstanties (vooralindegrote
steden),campagnesvoordebewustmaking vandebur­
gersenjumelagevansteden.
2.4.7.Degezondheidsrisico 'svanhetmethetinza­
melenensorterenvanafvalbelastepersoneelmoeten
inhunberoepsopleiding bijzondereaandachtkrijgen.
2.5.Milieumaatregelen ,concurrentievermogen en
groeivandewerkgelegenheid
2.5.1.Indeaanloopnaardeinhetkadervande
milieubescherming voorgenomen enovereenperiode
vantienjaarlopendereorganisatievaninzamelingen
verwerkingvanverpakkingsafval meenthetComitédat2.3.5.Omdieverschillenopteheffen,dringthet
ComitéerbijdeCommissieopaan,nategaanhoe
destructuurfondsen ,hetCohesiefonds enhetLIFE­
programmaopdemeestefficiëntewijzevoorhetnemen
vandenoodzakelijke maatregelenkunnenwordenge­
bruikt.Desituatieopafgelegeneilandenverdientindat
verbandbijzondereaandacht.
2.3.6.ErdienenspecifiekemaatregelenvoordeMid­
delgroteenkleinebedrijven (MKB)tewordenuitge­
dacht,vooralomdatdezebedrijfscategorie moeilijkin
deinzamelings-enterugwinningssystemen inandere
lid-statenkunnenwordengeïntegreerd .
2.3.7.DeslotsomvanhetComitéisdatdespeelruim­
tediedelid-stateninhetvoorstelwordtgeboden,
weliswaareendoorbraakkanbetekenennaarsteeds
verstrekkendere regelingen,maardatdaarvoordanwel
nualdevolgendecriteriamoetenwordenvastgesteld
waaraandenationalemaatregelenmoetenvoldoen:
—demaatregelendienenrekeningtehoudenmetde
bepalingenuithetVerdragenanderecommunautai­
rebepalingen (metnamem.b.t.eiseninzakeconsu­
mentenbescherming ,gezondheid,veiligheidenhy­
giëne),alsmedemetoverwegingen tenaanzienvan
authenticiteitentechnischeaspectenvandeverpak­
teproduktenendegebruiktematerialen,enin­
dustriëleeigendom,
—demaatregelenzullenzonderonderscheidbetrek­
kinghebbenopalleondernemingen enmogengeen
discriminatievormentegenbepaaldeverpakkings­
soortenof-materialen,tegenbepaaldeprodukten
ofprodukttypes ,oftegenbepaaldeafvalbeheer­
systemen,
—ermoeteenduidelijkerelatiezijntussendemaatre­
gelenenhetbeoogdedoel;deeffectiviteitvande
maatregelenmoetkunnenwordenaangetoond,
—diemaatregelenmoetenwordengekozendiemet
hetzelfdedoeltegelijkertijdhetminstenegatieve
effectopdehandelbereiken,
—detoepassingvandemaatregelenvraagtomnauwe
samenwerking tussenallebetrokkenen :overheden,
ondernemingen ,consumentenenanderebetrokken
sectoren,ineengeestvangemeenschappelijke ver­
antwoordelijkheid enzonderenigediscriminatie
tussenhenteveroorzaken .
2.3.8.Tegroteverschillentussendedoordelid­
statengesteldeeisenzoudennamelijkhetgevaarmet
zichmeebrengendatdeinternemarktuiteenvaltendat
tussendelid-statenafvalstromenopganggaankomen
waaropgeenenkelecontrolemeermogelijkis.Dergelij­
keverschijnselen ,endedaardoorontstanewrijvingen
enspanningenopdemarkt,kunnenalwordenwaar­
genomen .
2.4.Gedeeldeverantwoordelijkheid voorbedrijfsle­
ven,bevoegdeautoriteitenenconsumenten
2.4.1.Dedoelstellingen vanhetonderhavigericht­
lijnvoorstelkunnenalleenwordenbereiktalsdever­(!)PBnr.C269van14.10.1991.
(2)PBnr.C287van4.11.1992—CES808/92.

10.5.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C129/21
beslistmoetwordenstilgestaanbijdegevolgendaarvan
voordewerkgelegenheid (mogelijkverliesaanarbeids­
plaatsenen/ofhetontstaanvannieuwebedrijfstakken
enberoepenwaardoorjuistweernieuwearbeidsplaat­
senwordengeschapen).Eenmaatregelmagnietafket­
senopdiegevolgen,maarwèlmoethierbijeenonder­
zoekwordeningesteldnaardebegeleidendemaatrege­
lendiedaarvoorvereistzijn.
2.5.2.Dooreennauwkeurigeprognosevandete
verwachtentendensenkantijdigdeaanzetwordengege­
ventotdenodigeomschakelingen enhetopzettenvan
eenopdenieuwebehoeftenafgestemdeberoepsoplei­
ding.Zondereendergelijkeprognosekunnen—zoals
ineenaantallid-statenisgebeurd—debedoeldemaat­
regelenweerstandenoproepenwaardoorbijdeuitvoe­
ringdaarvanvertragingkanwordenopgelopen .
2.5.3.Bijdehuidigeeconomischemoeilijkheden in
Europaisherstelzonder„duurzamegroei"ondenk­
baar:eendergelijke„duurzamegroei"zoudeopleving
vandeeconomiezelfstengoedekunnenkomen.
2.5.4.HetComitéjuichtdeonlangsdoordeRaad
aangenomenresolutieover„hetverbandtussenhet
concurrentievermogen vandeindustrieendebescher­
mingvanhetmilieu"(*)danooktoe.Hetisvooral
ingenomenmetdedaarinvervatteoproepaandeCom­
missieomdeontwikkeling vanmilieutechnologieën ,
metinbegripvanschoneretechnologieën ,testimuleren .
Inaanvullingdaaropstelthetbovendiendattechnologi­
schevernieuwingtenbehoevevaneenbeterebescher­
mingvanhetmilieukanleidentoteengroterconcurren­
tievermogenenmeergroei,metgunstigegevolgendaar­
vanvoordewerkgelegenheid .
3.Bijzondereopmerkingen
3.1.Definities(art.3)
3.1.1.Aansuba)zoueenpunt5)moetenworden
toegevoegdbetreffendetoegevoegdeverpakking,d.w.z.
verpakkingdieindeafzetfaseaanhetonverpakteof
verpakteproduktwordttoegevoegd .
3.2.Streefcijfersenhetbeginselvannon-discriminatie
(art.4)
3.2.1.HetComitésteltvastdatdeCommissieinmid­
delsweerisafgestaptvandeindeeersteversiesvan
hetCommissievoorstel opgenomenstatus-quo-bepaling
(bepalingvaneengrenswaardevoordehoeveelheid
verpakkingsafval diemagwordengeproduceerd ,nl.
150kgperjaarenperhoofdvandebevolking;zie
hiervoorblz.13vandetoelichtingbijhetvoorstel).De
keuzeisuiteindelijkgevallenophetbeperkenvande
definitieveverwijderingvanhetgeproduceerde verpak­
kingsafvaltotmaximaal10gew.%(enwelbinnentien
jaar):hetaccentkomtdusteliggenbij„terugwinning".
Vanhetteruggewonnen verpakkingsafval moetdan
weer60gew.%vanelkemateriaalsoort wordengere­
cycleerd.3.2.2.Dezeaanpakkanstrijdiglijkenmetdeinde
afvalbeheersstrategie toegekendevoorrangvoorpreven­
tieaandebron,maarbeantwoordtaandenoodzaak
tekomentotdeomschakeling dievoordeverwezenlij­
kingvandevastgelegdedoelstellingennodigis.Boven­
dienishetverwachteindirecteeffectvandevergaande
veranderingingewoontenwaartoeditvoorsteleen
stimulansvormt,datminderverpakkingsmateriaal zal
wordengebruikt.Dieervaringisalthansopgedaanin
lid-statenwaartothergebruikenrecyclingisaangezet.
3.2.3.Deinartikel4lid1a)enb)voorgestelde
uiteindelijketaakstellingen ,dieuiterlijknatienjaar
moetenzijnverwezenlijkt ,dienenvolgenshetComité
alsbindendtewordenbeschouwd ;bijdetussendoelstel­
lingen(waarvandevaststellingaandelid-statenwordt
overgelaten )zoumoetenwordenuitgegaanvandein
paragraaf2.2.3aangegevenvolgordevanprioriteiten .
3.2.4.Indienuitlevenscyclusanalyses blijktdatbe­
paaldemateriaalsoorten duidelijkmindermilieuschade
opleverendanandere,dienthetvoorstelvandeCom­
missieominprincipegeenverschiltemakentussenvoor
verpakkingengebruiktesoortenmaterialen,teworden
heroverwogen .
3.2.5.Tedieneindeishetnoodzakelijkhettechnolo­
gischenwetenschappelijk onderzoektebevorderen
waarbijdelevenscyclusvanmateriaalsoorten getoetst
wordtopdevraaginhoeverredezevoorhergebruikof
recyclinginaanmerkingkunnenkomen.
3.2.5.1.Inverbanddaarmeeverdienthetaanbeveling
om—eventueelmetbehulpvanspeciaaldaarvoor
opgezetteonderzoeksprogramma 's—nategaanin
hoeverredeschadelijkegevolgenvanverpakkingsafval
voorhetmilieukunnenwordenbeperktdoorvoor
verpakkingengebruiktemakenvanuitdelandbouw
afkomstigehernieuwbare enbiologischafbreekbare
grondstoffen .
3.2.6.HetComitéisnamelijkvanoordeeldatde
veranderingen diehetrichtlijnvoorstel metzichmee
brengt,specifiekeprogramma'sinEG-verbandvergen
waardooronderzoekkanwordengedaannaardemoge­
lijkhedenomgrondstoffen terugtewinnendoor
scheidingvanstoffenenomhetaldusteruggewonnen
materiaalweeropeenanderemaniertegebruiken .Het
isbovendienvanwezenlijkbelangdaterdoorhet
stimulerenvantechnologische vernieuwingvoorhet
gerecycleerdemateriaalnieuwemarktenwordenge­
creëerd.Hiertoeishetookzaakdatdelid-staten—
waarmogelijkenmetinachtnemingvaneventuelege­
zondheidsvoorschriften —debestaandebeperkingen
t.a.v.hetgebruikvangerecycleerdmateriaalwegnemen .
3.2.7.Verpakkingen hebbeneensnelletechnologi­
schevernieuwinggekendomdatmoestwordenvoldaan
aandebehoefteaaneenbetereconserveringvande
produkten,lichtereverpakkingeneneenbetereinspeel­
baarheidopdeveranderendeeisenvandeconsumenten .
Ookhetmilieu-effectvanverpakkingen (wegensde
daarvoorbestaanderegelgeving,maarookomdatde (!)PBnr.C331van16.12.1992.

Nr.C129/22 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 10.5.93
publiekeopiniesteedsmeerbelanggaathechtenaande
kwaliteitvanhetmilieu)heeftvernieuwende expe­
rimentenopgeleverd;dergelijkeexperimenten moeten
wordengestimuleerdengrootschaliger wordenuitge­
voerd.
3.2.8.Tenslottedienttewordenvermelddatdege­
kozenstreefcijfersalleengeldenvoorverpakkingsafval
ennietvoorverpakkingen alszodanig,terwijldebepa­
lingeninzakeconsumentenvoorlichting (art.8)ende
essentiëleeisen(art.7)weloververpakkingen alszo­
daniggaan.Metdatlaatstewordtbetertegemoetgeko­
menaande„van-de-wieg-tot-het-graf"-benadering
waardoordemilieuvriendelijkheid vandeprodukten
wordtgewaarborgd .
3.3.Termijnen(art.4)
3.3.1.DetienjaardiedeCommissievoorsteltvoor
deverwezenlijking vandedoelstellingenvanderichtlijn
zijnnodigomdatdebeheerssystemen vandelid-staten
verschillenvertonenofzelfsgeheelontbrekenenbieden
delid-statenhetrespijtdatdezenodighebbenomde
tussendoelstellingen teverwezenlijken .
3.3.2.Detussendoelstellingen vandelid-statenzou­
denechternogmoetenkunnenwordenaangepastop
grondvandeuitslagvanwetenschappelijk onderzoek
envandevooruitgangdieindelid-statenwordtge­
boekt;devoorherzieningvoorgesteldetermijnvan
6jaarzoumoetenwordeningekorttot3jaar(dustot
hettijdstipwaaropvolgensartikel14delid-statenvoor
heteersteenrapportoverdetoepassingvanderichtlijn
moetenindienen).rijkheid,ditlaatsteondervoorbehoudvanafwijkingen
daaropnaargelangvandespecifiekekenmerkenvan
bepaaldesoortenverpakkingsafval envananderedaar­
meeverbandhoudendeomstandigheden .
3.5.Merktekens (art.6)
3.5.1.Hetisnoodzakelijktevoorkomendateenvoor
deconsumentverwarrendeovermaataanindicatiesop
deproduktenwordtaangebracht .Dedesbetreffende
voorschriften moetendesalniettemin wordenbe­
schouwdalsfunctioneleinstrumentenbijdeorganisatie
vandeinzamelingvanafval,zodathetbelangrijkis
datmerktekensgedetailleerdengemeenschappelijk zijn.
Tervergemakkelijking vandehandelsbetrekkingen met
derdelandenzouhiervoortenminsteinOESO(Organi­
satievoorEconomischeSamenwerking enOntwikke­
ling)-verbandeenoplossingmoetenwordengevonden .
3.5.2.DeinBijlageIvoorgesteldemerktekenszijn
—zoluidtdegehoordekritiek—nietbegrijpelijk
genoegenmoetenwordenverbeterd.Ooklijkthet
nietjuistvoorrecyclageenverbranding (BijlageI,lb)
hetzelfdemerktekentegebruiken.Demogelijkheidom
aantegevenwelkpercentagegerecycleerdmateriaalbij
defabricagevaneenproduktisgebruikt,roepteveneens
twijfelsop,aangezienhetdikwijlsnieteenvoudigisdat
percentagetebepalen.
3.5.3.HetComitévindtdatgebruikers—voorwie
deverpakkingenuiteindelijkbestemdzijn—eengrotere
rolmoetengaanspelen:hetsysteemmoetgemakkelijk
tebegrijpenzijnenzorgenvooreenobjectieveenniet­
misleidendeinformatieverschaffing .
3.5.4.Volgensartikel6.3moetopverpakkingen
wordenaangegevenwelkmateriaalisgebruiktwanneer
ditvoordeidentificatieenclassificatievanditmateriaal
noodzakelijkblijkt.HiervoordienendeinbijlageI
opgenomenmerktekenstewordengebruikt.Inbij­
lageI.lcwordendeverschillendeverpakkingsmateria ­
lenalgenummerd ;zohebbenkunststoffeneennummer
tussen1en19,papierenkartontussen20en39en
metaaltussen40en49.
3.5.5.Hoewelhetgebruikvandezenummersniet
verplichtis,moeterwelvoorwordengezorgddatdeze
zoveelmogelijkmetdethansreedsgebruiktenummers
volgensDIN-norm6120deelIIovereenkomen .Over­
eenkomstigdezenormdienenafhankelijkvandesoort
kunststofdeaanduidingen 01en07tewordengebruikt.
Hetzougewenstenverstandigzijn,dezeaanduidingen
inderichtlijnovertenemen.Ditisbijzonderbelangrijk
voorimporteursuitdeEG.Delaatstejarenishetna
moeizameonderhandelingen gelukt,leveranciersmet
nameuitanderewerelddelenervanteovertuigen,uit­
sluitendvolgensDIN-normenaangeduideverpakkings­
materialentegebruiken.3.4.Retour-enbeheerssystemen !beheersplannen
(artt.5en10)
3.4.1.Doordathetsubsidiariteitsbeginsel opdericht­
lijnvantoepassingis,wordtdelid-statengrotevrijheid
gelatenbijdewijzewaaropzijindepraktijkretour­
systemenopzettenenbeheersplannen uitwerken.
3.4.2.HetComitéachthetraadzaamtègrotever­
schillenquatermijnenenkostentussendetetreffen
regelingentegentegaan,doornualdebalansvande
resultatenvanbestaandemaatregelenoptemakenen
deinformatie-uitwisseling daaroveropgangtebrengen.
Zokunnenmaatregelendiegoederesultatenhebben
opgeleverd,wordenovergenomenenkanherhalingvan
mindergeslaagdemaatregelenwordenvoorkomen .
Mochthetdebedoelingzijndatdetoepassingvanhet
subsidiariteitsbeginsel eenaccentverlegging naarregio­
naleenlokalemaatregelenmetzichmeebrengt,danis
„horizontale''coördinatievaninformatieenervaringen
onontbeerlijk .
3.4.3.Omeenzogrootmogelijkeconvergentie te
bereiken,zouinartikel5moetenwordenbepaalddat
bijdeuitvoeringvandeinparagraaf1vandatartikel
genoemdemaatregelenmoetenwordenuitgegaanvan
deinparagraaf2.2.3aangegevenvolgordevanbelang­3.6.Essentiëleeisen(art.7)ennormalisatie (art.12)
3.6.1.ZolangergeenEG-verpakkingsvoorschriften
zijn,kunnendeverschillentussendenationalevoor­

10.5.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C129/23
nemenmaatregelenopeenbeterekennisvandebestaan­
deomstandigheden tebaseren.
3.7.4.Deinartikel8bedoeldedatabases (dieom
doeltreffendtezijn,specifiekmoetenzijngerichtopde
verwezenlijking vandedoelstellingenvandevoorgestel­
derichtlijn)vormeneenvandepijlersvanhetEG­
instrumentarium .Ookhierweermoetwordenbetreurd
dathetindeResolutievandeRaadvan1990betreffende
hetafvalstoffenbeleid nadrukkelijkwegenszijnindat
opzichtbelangrijkefunctiegenoemdeEuropeesMilieu­
agentschapzijnwerkzaamheden nogsteedsnietheeft
kunnenstarten.
3.7.5.TenbehoevevanhetMKB,waarvoordeuit­
werkingvandegegevenseenprobleemvormt,isgerich­
teactiegewenst(2).
3.8.Economischeinstrumenten (art.11)schriftenalsgevolgvandemeerofminderstrenge
milieubeschermingscriteria diedoordelid-statenwor­
dengehanteerd,hetvrijeverkeerindeovergangsfase
belemmeren .SpoedigenormalisatieinEG-verbandop
grondvandebeginselenvanderichtlijnenvooral
harmonisatievancriteriaenmethodenvoordeanalyse
vandelevenscyclusvandeverpakkingen ,zijndanook
gewenst.InhetadviesvanhetComitéoverhetGroen­
boekinzakedeontwikkelingvandeEuropesenormali­
satie(*)wordtdaaromtrentgestelddat„...voorde
verbeteringvangezondheid,veiligheidenmilieuEu­
ropese...normenvanbelang[zijn]"(par.1.7).
3.6.2.InBijlageIIwordendeessentiëleeisenopge­
somdwaaraaneengoedofdienstmoetvoldoenomals
conformtekunnenwordenbeschouwdzodatdelid­
statentoestemmingkunnenverlenenvoorhetinde
handelbrengendaarvan.Watechterontbreektisdat
voordieeisenvolgensdebeginselenvanderichtlijneen
volgordevanbelangrijkheid isuitgewerkt .Aangezien
indeovergangsfase vanhetnormalisatieproces voorna­
melijkzalwordenuitgegaanvanbedoeldeessentiële
eisen,lijkthetnodigwatdatbetreftinbijlageIIde
puntjesopdeitezetten.
3.6.3.HetComitébenadruktdatbijhetvastleggen
vandeeisenhetmilieu-effectdoorslaggevend moetzijn
(zoalshetgevalisindeAmerikaansewetgeving).Verder
vraagthetzichafof,naastdebepalingvandemaximaal
toelaatbareconcentraties vanschadelijkemetalenin
verpakkingen ,niettevensaandachtmoetwordenge­
schonkenaanenmetingenmoetenwordenverricht
aangaandehetrisicovanmigratievandezestoffenin
verpakkingen (BijlageII,1,vierdestreepje).
3.7.Voorlichtingssystemen engegevensbanken (art.8)
3.7.1.DeCommissiesteltindetoelichtingbijhaar
voorstelvastdat„...eropcommunautair niveaugeen
algemeenbeeldbestaatvanproduktie-enverbruiks­
cijfersvoorverpakking,nochoverdemanierwaarop
verpakkingsafval wordtbeheerd."Ooklaatzijdaarin
dedoordelid-statengenomenmaatregelenderevue
passeren;haarbeschrijvingen daarvanzijnechternogal
onnauwkeurig enwaarschijnlijk alweerachterhaald ,
temeerdaarbijdeCommissiediensten momenteeleen
onderzoekgaandeisnaardeverenigbaarheid vaneen
aantalvandiemaatregelenmetdeEG-voorschriften .
3.7.2.Dooruitallerleibronnenafkomstigegegevens
enderesultatenvano.a.doorDirectoraat-Generaal
(DG)XIIuitgevoerdeonderzoekennaastelkaarteleg­
gen,heefthetComitékunnenvaststellendatdaarbij
uiteenlopende situatieschetsen uitdebuskomen.Har­
monisatievandiegegevensenonderzoeksresultaten en
eenzogrootmogelijkecoördinatievandegegevens­
stromenisdanookzekergewenst.
3.7.3.Hetstaatbuitenkijfdatderapporteringsplicht
vanartikel14endedatabasesdiekrachtensartikel8
moetenwordenopgezet,hetmogelijkmakendete3.8.1.Metnameinzijnadviesoverhetnieuwemi­
lieuactieprogramma heefthetComitéinhetverledenal
gepleitvoorgebruikmaking vanmarktconforme instru­
mentenomproduktieenconsumptietestureninde
richtingvaneenduurzameontwikkeling .
3.8.2.HetjuichthetdanooktoedatdeRaadinzijn
Resolutievan3december1992betreffendehetverband
tussenhetconcurrentievermogen vandeindustrieen
debeschermingvanhetmilieuerkentdatdergelijke
instrumenten ,,opmeerrendabelewijzedanverplichte
milieubepalingen kunnenbijdragentotdemilieudoel­
stellingenvandeGemeenschap"(3).
3.8.3.Gebruikmaking vandeinhetvijfdemilieuac­
tieprogramma voorgesteldeinstrumentenkanertoebij­
dragenmilieuschade—metinachtnemingvanhetbe­
ginsel„devervuilerbetaalt"—tevoorkomen .
3.8.4.Vandezeinstrumentenmoetechterwelop
verantwoorde wijzegebruikwordengemaakt.Boven­
dienmoetwordenvoorkomendateenenanderleidttot
concurrentieverstoring ,nieuwehandelsbelemmeringen
ofonverantwoorde extralastenvoordeconsument .Bij
deuitwerkinghiervandienenwerkingssfeer endoelstel­
lingenvanderichtlijninachttewordengenomen.
3.8.5.Tegendieachtergrondspreekthetvanzelfdat
deinartikel13geregeldemeldingsplicht ookgeldtvoor
degoedkeuringvanmarktconforme instrumenten .
3.9.Hetindehandelbrengenvanverpakkingen
(art.15)
3.9.1.HetvrijeverkeerindeGemeenschapkandus
wordenbelemmerddoordatdedoordelid-statengeno­
menmaatregelenteveruiteenlopen ;daarnaastkunnen
conformiteitsproblemen ontstaanbijgoederendieuit
(2)ZiehiervoordeResolutievandeRaadbetreffendeadministra­
tievevereenvoudiging voorhetbedrijfslevenenvooralvoor
hetmidden-enkleinbedrijf (PBnr.C331van16.12.1992).
(3)PBnr.C331van16.12.1992. (')PBnr.C120van6.5.1991.

Nr.C129/24 10.5.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
niet-EG-landen wordeningevoerd.Voordielaatstepro­
blemenmoetenindejuisteinstantiesregelingenworden
getroffen.3.10.2.Soortgelijkeproblemenkunnenzichvoor­
doenbijprimaireverpakkingenvanlevensmiddelen en
bijkleineverpakkingen .DeCommissieheefttoegezegd
hieraanineenlaterstadiumaandachttezullenbesteden,
maarhetComitéachthetgewenstdatzijhiervoornu
aluitzonderingen inlast.
3.10.3.Geziendeopenopzetvanderichtlijnende
mogelijkheid omnaeenaanloopperiode alsnog
—eventueelzelfsingrijpende—wijzigingenaante
brengen,meenthetComitédatdeprocedurevanhet
raadgevendcomitédeCommissieteveeldevrijehand
laatenalleenaanvaardbaar isinhetgevalvantechni­
schewijzigingen .Bijinhoudelijkewijzigingendaaren­
tegenisraadplegingvanhetEuropeesParlementenhet
EconomischenSociaalComiténoodzakelijk .Welke
wijzigingenalszodanigmoetenwordenopgevat,moet
wordenvastgesteldnauitvoerigoverlegindegeestvan
dedialoogwaarvoorinparagraaf2.4eenlanswordt
gebroken.3.10.Aanpassingaandevooruitgangvanwetenschap
entechniek/Comitéprocedure (artt.16en17)
3.10.1.HetComiténeemtkennisvandeverwijzing
naardespecifiekeproblemeni.v.m.primaireverpakkin­
genvoorfarmaceutische produktenenmedischeap­
paraten:veiligheidshalve moethetgebruikvangerecyc­
leerdmateriaalvoorditsoortverpakkingenworden
ontraden;omdezelfdeveiligheidsredenen makende
voorgeschreven etiketteringenvoorlichtingvandege­
bruiker(dieimmersdeeluitmakenvanhetre­
gistratiedossier )hetmoeilijkomdezeverpakkingen
kleinertemaken.
GedaanteBrussel,24maart1993.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN