Nr. C 89/1 
n 
(Voorbereidende  besluiten) 
RAAD 
RAADPLEGING  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITË 
inzake  het voorstel  voor  een  beschikking  van  de Raad  betreffende  de sanering  van  de 
toestand  bij de spoorwegondernemingen  en de harmonisatie  van  de voorschriften  voor 
de financiële  betrekkingen  tussen  deze  ondernemingen  en de Staten,  en het  voorstel 
voor  een  verordening  van  de Raad  tot wijziging  van  Verordening  (EEG)  nr. 1192/69 
van de Raad  van  26 juni  1969  betreffende  de gemeenschappelijke  regels  voor  de 
normalisatie  van  de rekeningstelsels  van  de spoorwegondernemingen 
A. VERZOEK  OM  ADVIES 
Tijdens  zijn  165e  zitting  van  20  september  1971  heeft  de  Raad  besloten, 
overeenkomstig  artikel  75 van  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese  Economische 
Gemeenschap,  het Economisch  en Sociaal  Comité  te raadplegen  over  de vorengenoemde 
voorstellen  voor  een beschikking  en voor  een verordening. 
j\let een  brief  d. d. 21 september  1971  heeft  de Voorzitter  van  de Raad  het verzoek  om 
advies  aan  de Voorzitter  van  het Economisch  en Sociaal  Comité  gezonden. 
B. TEKSTEN  WAAROVER  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ  IS 
GERAADPLEEGD 
De teksten  waarover  het  Economisch  en  Sociaal  Comité  is geraadpleegd,  zijn 
bekendgemaakt  in het Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 106  van 
23 oktober  1971,  bladzijden  42 tot en met  49. 
C. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Tijdens  zijn  op 28 en 29 juni  1972  te Brussel  gehouden  104e  plenaire  zitting  heeft  het 
Comité  zijn  advies  over  de sub  B opgenomen  tekst  vastgesteld  met  40 stemmen  tegen  24 
en 8 onthoudingen  op 72 aanwezige  of vertegenwoordigde  leden. 
De tekst  van  dit advies  luidt  : 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het  schrijven  van  de Voorzitter  van  de Raad 
d. d. 21 september  1971  waarin  het  wordt  verzocht 
zich uit te spreken  inzake  het  „Voorstel  voor  een 
beschikking  van  de Raad  betreffende  de sanering  van 
de toestand  bij  de spoorwegondernemingen  en de 
harmonisatie  van  de voorschriften  voor  de finan-
ciële  betrekkingen  tussen  deze  ondernemingen  en de 
Staten"  en het  „Voorstel  voor  een  verordening  van 
de Raad  tot  wijziging  van  Verordening  (EEG)  nr. 1192/69  van  de Raad  van  26 juni  1969  betreffende  de 
gemeenschappelijke  regels  voor  de normalisatie  van 
de rekeningstelsels  van  de spoorwegondernemingen", 
Gezien  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap,  in het  bijzonder  artikel 
75 en 94, 
Gezien  de beschikking  van  de Raad  van  13 mei  1965 
met betrekking  tot  de harmonisatie  van  bepaalde 
voorschriften  die van  invloed  zijn  op de mededinging 
Nr. C 89/2 
in het  vervoer  per  spoor,  over  de weg  en over  de 
binnenwateren  (x), in het bijzonder  artikel  8, 
Gezien  Verordening  (EEG)  nr. 1192/69  van  de Raad 
van 26 juni  1969  betreffende  de gemeenschappelijke 
regels  voor  de normalisatie  van  de rekeningstelsels 
van de spoorwegondernemingen  (2), 
Gezien  het  besluit  van  zijn  Bureau  van  28 september 
1971,  de Gespecialiseerde  Afdeling  voor  het  vervoer 
met het  opstellen  van  een  advies  en een  rapport 
inzake  deze  voorstellen  te belasten, 
Gezien  zijn  advies  inzake  het  „Voorstel  voor  een 
beschikking  van  de  Raad  met  betrekking  tot  de 
harmonisatie  van  bepaalde  voorschriften  welke  van 
invloed  zijn  op de concurrentie  in het  vervoer  per 
spoor,  over  de weg  en via  de binnenwateren"  (3), 
Gezien  zijn  advies  inzake  het  „Voorstel  voor  een 
verordening  van  de Raad  betreffende  de gemeen-
schappelijke  regels  voor  de  normalisatie  van  de 
rekeningstelsels  van  de  spoorwegondernemin-
gen"  (4), 
Gezien  het door  de Gespecialiseerde  Afdeling  voor  het 
vervoer  tijdens  haar  vergadering  van  10 mei  1972 
opgestelde  advies, 
Gezien  het  door  de rapporteur,  de heer  Delacarte, 
ingediende  rapport, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  op 28 en 29 
juni 1972  gehouden  104e  zitting, 
Overwegende  dat  een  van  de doelstellingen  van  het 
gemeenschappelijk  vervoerbeleid  moet  zijn  de ophef-
fing van  dispariteiten  die  de  mededingingsvoor-
waarden  in het vervoer  wezenlijk  kunnen  vervalsen  ; 
Overwegende  dat  sommige  bepalingen  waarbij  de 
betrekkingen  tussen  de Staten  en de spoorwegonder-
nemingen  worden  geregeld  tot  deze  dispariteiten 
moeten  worden  gerekend  ; 
Overwegende  dat  de  financiële  sanering  van  de 
spoorwegondernemingen  de toestand  in het vervoers-
wezen  aanzienlijk  kan  verbeteren  ; dat  deze  sanering 
voor  deze  ondernemingen  het  financiële  evenwicht 
impliceert,  dat  zij slechts  kunnen  bereiken  door  een 
zo ruim  mogelijke  autonomie  op  het  gebied  van 
financiën  en bedrijfsvoering,  met  inachtneming  van 
de diensten  van  algemeen  belang  waarmede  zij belast 
blijven  ; 
Overwegende  dat  ten  aanzien  van  de financiën  en 
de boekhouding  voorschriften  opgesteld  dienen  te 
worden  die  de toestand  bij de spoorwegondernemin-
gen zoveel  mogelijk  die  bij  andere  industriële  en 
commerciële  ondernemingen  doet  benaderen  ; 
Overwegende  dat  de autonome  bedrijfsvoering  van 
de spoorwegondernemingen  een  zo groot  mogelijke 
(*) PB nr. 88 van  24. 5. 1965,  blz.  1500  e.v. 
(2) PB nr. L 156  van  28. 6. 1969,  blz.  8 e.v. 
(s) PB nr. 168  van  27. 10. 1964,  blz.  2637  e.v. 
(4) PB nr. C 118  van  11. 11. 1968,  blz.  7 e.v. vrijheid  moet  meebrengen  ten  aanzien  van  vervoer-
prijzen  en -voorwaarden,  zodra  bij deze  ondernemin-
gen financieel  evenwicht  is bereikt,  maar  dat  het 
billijk  is dat de Lid-Staten  tot dat  ogenblik  het  recht 
hebben  om  aan  deze  vrijheid  bepaalde  beperkingen 
op te leggen  ; 
Overwegende  dat  het  economisch  ongegrond  is om 
de spoorwegondernemingen  te verhinderen  andere 
vervoertechnieken  te gebruiken  of deel  te nemen  in 
andere  activiteiten  die  voor  hun  voornaamste  bedrij-
vigheid  profijtelijk  kunnen  zijn  ; 
Overwegende  dat  bij de financiële  sanering  van  de 
spoorwegondernemingen  het  oog  op hun  toekomst 
moet  worden  gericht,  hetgeen  enerzijds  meebrengt 
dat alle  hinderpalen  die  hun  samenwerking  op 
technisch,  commercieel  en exploitatiegebied  in de 
weg staan  worden  opgeheven,  en anderzijds  dat  een 
op de modernisering  en de technische  vooruitgang 
gericht  onderzoekprogramma  wordt  aangemoedigd  ; 
Overwegende  dat  de autonome  bedrijfsvoering  van 
de spoorwegondernemingen,  welke  meebrengt  dat 
deze  ondernemingen  vrijelijk  de problemen  die  in 
verband  met  het  personeel  rijzen  samen  met  de 
bevoegde  vertegenwoordigers  van  het  personeel  tot 
een oplossing  kunnen  brengen,  de sociale  vooruit-
gang  van  het  spoorwegpersoneel  niet  mag  afremmen 
doch  integendeel  voor  dit personeel  profijtelijk  moet 
zijn en verworven  voordelen  niet  weer  in het  geding 
mag brengen  ; 
Overwegende  dat overgangsmaatregelen  moeten  wor-
den getroffen  tot dat  de spoorwegondernemingen  tot 
een financieel  evenwicht  komen  ; 
Overwegende  dat  uiterlijk  bij de aanneming  van  de 
maatregelen  ter  uitvoering  van  artikel  8 van 
Beschikking  nr.  65/271/EEG  van  13 mei  1965  met 
betrekking  tot  de harmonisatie  van  bepaalde  voor-
schriften  die van  invloed  zijn  op de mededinging  in 
het vervoer  per  spoor,  over  de  weg  en over  de 
binnenwateren  voor  de categorieën  lasten  en voor-
delen  bedoeld  in artikel  4, lid 4, van  Verordening 
(EEG)  nr. 1192/69  een  definitieve  oplossing  door  de 
Raad  moet  worden  vastgesteld  ; 
Overwegende  dat  daarom  bepaald  dient  te worden 
dat deze  categorieën  lasten  of voordelen,  of in geval 
van handhaving,  de verplichting  voor  de Lid-Staten 
om deze  lasten  en voordelen  te compenseren,  dienen 
te vervallen,  overeenkomstig  de gemeenschappelijke 
regels  die gesteld  zijn  in Verordening  (EEG)  nr. 1192/ 
69, 
BRENGT  HET  VOLGENDE  ADVIES  UIT  : 
Onder  voorbehoud  van  de hierna  volgende  opmer-
kingen  en voorgestelde  wijzigingen  hecht  het  Econo-
misch  en Sociaal  Comité  in beginsel  zijn  goedkeuring 
aan het  „Voorstel  voor  een  beschikking  van  de Raad 
betreffende  de  sanering  van  de  toestand  bij  de 
spoorwegondernemingen  en de harmonisatie  van  de 
voorschriften  voor  de financiële  betrekkingen  tussen 
23. 8. 72 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 
deze  ondernemingen  en de Staten"  en het  „Voorstel 
voor  een  verordening  van  de Raad  tot wijziging  van 
Verordening  (EEG)  nr. 1192/69  van  de Raad  van  26 
juni 1969  betreffende  de gemeenschappelijke  regels 
voor  de normalisatie  van  de rekeningstelsels  van  de 
spoorwegondernemingen". 
1. ALGEMENE  OPMERKINGEN 
Er werd  op gewezen  dat  in lid 1 van  artikel  22 van 
de ontwerp-beschikking  is bepaald  dat  elke  Lid-Staat 
„een  programma  opstelt  om geleidelijk  te komen  tot 
een financieel  evenwicht  van  de onderneming.  In dit 
programma  wordt  tevens  het afnemende  bedrag  van 
de subsidies  vastgesteld,  die aan  de spoorwegonder-
nemingen  zullen  worden  verstrekt  totdat  deze  in staat 
zijn met  eigen  middelen  hun  financieel  evenwicht  te 
verzekeren".  De  datum  waarop  dit  evenwicht  tot 
stand  zou  moeten  komen  wordt  echter  niet  nader 
genoemd.  (De  Commissie  zal  later  ten  aanzien 
hiervan  een  voorstel  aan  de Raad  doen,  die  een 
beslui:  zal nemen.) 
Met Comité  vreest  dat,  nu niet  vooraf  een  termijn  is 
aangegeven  waarbinnen  het  financieel  evenwicht  van 
ce spoorwegondernemingen  weer  moet  worden 
bereikt,  deze  ertoe  zullen  worden  gebracht,  hun 
nadelig  saldo  niet  op te heffen,  terwijl  zij krachtens 
de communautaire  regeling  nieuwe  faciliteiten  voor 
de uitvoering  van  werkzaamheden  die  niet  tot  het 
spoorwegbedrijf  behoren  (artikel  15 en 16 van  het 
ontwerp)  zouden  verkrijgen,  tariefvrijheid  zouden 
genieten  en tegen  de Lid-Staten  in beroep  zouden 
kunnen  gaan  indien  zij  verplicht  worden  een 
algemeen  tariefniveau  toe  te passen  (artikel  14)  en 
voor  onbepaalde  tijd  in aanmerking  zouden  komen 
voor  subsidies  die  zouden  moeten  helpen  het 
financieel  evenwicht  te bereiken  (artikel  22).  Een 
dergelijke  toestand  zou  indruisen  tegen  het  streven 
naar  gelijkmaking  van  de concurrentievoorwaarden 
voor  alle  takken  van  vervoer. 
Het Comité  wijst  erop  dat  het  in het belang  van  de 
economie  in het  algemeen  is, het  tekort  van  de 
spoorwegen  in de Gemeenschap  te verminderen,  of 
zelfs  te doen  verdwijnen.  In verband  hiermede  acht 
het het  nodig,  in de rekeningen  van  de spoorweg-
ondernemingen  een  onderscheid  te maken  tussen  het 
reizigersvervoer  en het  goederenvervoer,  zodat  dui-
delijk  wordt  welke  sector  op het  financiële  resultaat 
van de  spoorwegondernemingen  een  positieve  of 
negatieve  invloed  heeft  gehad. 
Voorts  zou  het Comité  gaarne  zien  dat de Commissie 
cijfers  geeft  waaruit  de ontwikkeling  van  het  tekort 
van de spoorwegen  in de Gemeenschap  ingevolge  de 
toepassing  van  onderhavige  beschikking  kan  wor-
den afgelezen. 
Wat het  bestuur  van  de  spoorwegondernemingen 
betreft,  werd  erop  gewezen  dat dit — zoals  trouwens 
in iedere  andere  economische  onderneming  — dient 
te geschieden  aan  de  hand  van  commerciële beginselen,  zodat  de ontvangsten  de uitgaven  en de 
noodzakelijke  reserves  dekken. 
Ten slotte  was  het  Comité  het  erover  eens  dat  de 
beoogde  saneringsmaatregelen  zouden  moeten  wor-
den beschouwd  als een eerste  fase  die moet  leiden  tot 
vermindering  van  de vervoerkosten  voor  de gemeen-
schap  ; hiertoe  zouden  deze  maatregelen  moeten 
worden  gekoppeld  aan  de andere  maatregelen  die 
reeds  zijn  genomen  of die  in studie  zijn,  in het 
bijzonder  voor  de  compensatie  van  de  openbare 
dienstverplichtingen  die door  de ruimtelijke  ordening 
van iedere  Lid-Staat  noodzakelijk  zijn  geworden  en 
voor  de toerekening  van  de kosten  van  de weg.  Ten 
einde  tot een  situatie  te komen  waarin  het  vervoer 
tegen  de laagst  mogelijke  kosten  voor  de gemeen-
schap  plaatsvindt,  is het ten slotte  van  belang  dat het 
vervoersbeleid  niet  enkel  en alleen  gebaseerd  wordt 
op het resultaat  van  uitsluitend  de jaarlijkse  winst-  en 
verliesrekening  van  de spoorwegen,  maar  voor  alles 
op hun  sociale  rendabiliteit.  Dit  houdt  in dat 
factoren  als veiligheid,  tijdwinst,  maar  ook  ruimte-
lijke  ordening,  regionaal  beleid,  behoud  van  het 
leefmilieu  van  de mens,  de noodzaak  vervoersmoge-
lijkheden  tegen  de laagst  mogelijke  prijs  te bieden 
aan hen  die niet  in staat  zijn  een eigen  vervoermiddel 
aan te schaffen,  het streven  de economische  groei  te 
richten  op de collectieve  voorzieningen,  enzovoort  in 
aanmerking  worden  genomen. 
2. BIJZONDERE  OPMERKINGEN 
2.1. „Voorstel  voor  een  beschikking  van  de Raad 
betreffende  sanering  van  de  toestand  bij  de 
spoorwegondernemingen  en de harmonisatie  van 
de voorschriften  voor  de financiële  betrekkin-
gen tussen  deze  ondernemingen  en de Staten". 
Het Comité  wijst  erop  dat  de gebruikmaking  van 
andere  vervoertechnieken  door  de spoorwegen  en de 
deelneming  van  de  spoorwegondernemingen  aan 
andere  activiteiten  slechts  twee  aspecten  van  de 
maatregelen  tot financiële  sanering  vormen. 
Een derde  aspect  heeft  betrekking  op de samenwer-
king  tussen  de spoorwegen  en de andere  takken  van 
vervoer,  waardoor  dikwijls  sneller  een betere  rationa-
lisatie  en daardoor  verlaging  van  de exploitatiekosten 
kunnen  worden  bereikt. 
Het uiterst  belangrijke  samenwerkingsid.ee  zou  dus 
eveneens  in  de zesde  overweging  moeten  worden 
opgenomen. 
Artikel  1 
Het Comité  is van  mening,  dat  aan  dit  artikel  de 
woorden  „en  met  het  doel,  deze  ondernemingen 
financieel  gezond  te maken"  dienen  te worden 
toegevoegd,  waardoor  de tekt  als volgt  zou  luiden  : 
„De harmonisatie  van  de voorschriften  inzake  de 
financiële  betrekkingen  tussen  de  spoorweg-
ondernemingen  en  de  Staat  wordt  tot  stand 
Nr. C 89/4 Publikatiebiad  van  de Europese  Gemeenschappen 
gebracht  op de in deze  beschikking  aangegeven 
wijze  en  met  het  doel  deze  ondernemingen 
financieel  gezond  te maken." 
Artikel  2, lid 1 
Het Comité  wijst  erop  dat  189  openbare  en privé-
spoorwegondernemingen  (NE)  in de Bondsrepubliek 
Duitsland  zich  hebben  aaneengesloten  in het  „Bun-
desverband  Deutscher  Eisenbahnen"  (BDE)  ; deze 
vormen  te zamen  met  de „Bundesbahn"  (DB)  een 
samenhangend  spoorwegnet,  dat  op 1 januari  1970 
een totale  lengte  van  34 327  km  had,  waarvan  de 
„NE"  4 482  km  voor  haar  rekening  nemen.  Deze 
„NE",  die  door  de deelstaten  en gemeenten  worden 
onderhouden,  vormen  een  aanvulling  op het  net  van 
de DB.  Zij  ontsluiten  gebieden  die  zonder  deze 
aansluiting  op het  net  van  de DB  vandaag  de dag 
economisch  niet  meer  zouden  kunnen  bestaan.  Het 
door  de NE  verzorgde  vervoer  is dus  niet  van  lokale 
betekenis,  daar  75  °/o van  het  betreffende  goede-
renvervoer  overgaat  in het  net  van  de DB.  Ongeveer 
80 °/o van  de ontvangsten  van  het  reizigersvervoer 
van de NE  gaan  naar  de DB.  Het  Comité  acht  het 
derhalve  gemotiveerd  dat  deze  spoorwegen  worden 
opgenomen  in het Commissievoorstel  ; het stelt  voor, 
de tekst  bij  het  tweede  streepje  als  volgt  aan  te 
vullen  : 
„— Deutsche  Bundesbahn  (DB)  alsmede  de 
„Nicbtbundeseigenen  Eisenbahnen  (NE)." 
Artikel  2, lid 2 
Het Comité  is van  mening  dat  de in dit lid beoogde 
termijn  van  drie  jaar  zo  mogelijk  moet  worden 
verkort  in verband  met  het  feit  dat  het  onderhavige 
vraagstuk  voor  sommige  Lid-Staten  bijzonder  belang-
rijk is. 
Artikel  3, lid 1, tweede  alinea 
Het zinsgedeelte  „een  voldoende  ruime  autonomie  in 
de bedrijfsvoering  te worden  gewaarborgd  om  de 
onderneming  in een  situatie  te stellen  die  vergelijk-
baar  is met  die  van  de  andere  industriële  en 
commerciële  ondernemingen,  opdat  zij  ....  haar 
financieel  evenwicht  kan  handhaven  . . . ." schijnt 
moeilijkheden  voor  de vertaling  naar  het  Duits  te 
hebben  opgeleverd.  Ten  einde  de tekst  duidelijker  te 
maken,  werd  gesuggereerd,  het  begin  van  het 
zinsgedeelte  te vervangen  door  : „een  zo  ruime 
autonomie....  te  worden  gewaarborgd,  dat  de 
onderneming  in  een  situatie  wordt  gesteld  die 
vergelijkbaar  is..  . .". Het  Comité  stelt  voor,  de 
huidige  Duitse  vertaling  van  deze  alinea  in ieder 
geval  te herzien. 
Artikel  3, lid 2 
Het Comité  merkt  op dat  de spoorwegondernemin-
gen „roerende  en  onroerende  goederen"  kunnen 
„verkopen",  maar  niet  gemachtigd  zijn,  deze  goede-ren te „kopen".  Hier  schijnt  een  lacune  aanwezig,  in 
ieder  geval  met  betrekking  tot de goederen  die  niet 
behoren  tot die welke  kunnen  worden  aangekocht  in 
het kader  van  de meerjarenprogramma's  als bedoeld 
in onderhavige  ontwerp-beschikking. 
Artikel  4, lid 1, eerste  alinea 
Het Comité  verzoekt  de tweede  zin  van  deze  alinea 
als volgt  te doen  luiden  : 
„Zij nemen  inzonderheid  een  besluit  betreffende 
de beleidslijnen  . . .." 
Op deze  wijze  verkrijgen  de Lid-Staten  de mogelijk-
heid om  als eigenaar  de beleidslijnen  goed  te keuren 
en aan  te vullen,  doch  ook  om  ze af te wijzen  indien 
zij niet  in overeenstemming  zijn  met  de gemeenschap-
pelijke  politiek  of hun  eigen  regionale  politiek. 
Het Comité  wijst  erop  dat  in artikel  4, lid 1, eerste 
alinea,  evenals  in de gehele  Duitse  versie  van  het 
Commissievoorstel  nu eens  de woorden  „Billigung" 
en „billigen"  en  dan  weer  „Genehmigung"  en 
„genehmigen"  voorkomen.  In de Franse  tekst  wordt 
daarentegen  steeds  „approbation"  en  „approuver" 
gebruikt.  Ook  in  de  Duitse  versie  dient  een 
eensluidende  terminologie  te worden  gebruikt,  en wel 
„Genehmigung"  en „genehmigen". 
Artikel  4, lid 1, tweede  alinea 
Het Comité  vraagt  zich  af of het  feit  dat  de 
spoorwegondernemingen  rechtspersoonlijkheid  die-
nen te bezitten  (artikel  3) en de mogelijkheid  die de 
Staten  hebben  om  de leden  van  het  bestuur  van  deze 
ondernemingen  of van  de daarmee  gelijk  te stellen 
colleges  te benoemen  (met  uitzondering  van  degenen 
die daarin  het  personeel  vertegenwoordigen)  niet  met 
elkaar  in  tegenspraak  zijn.  Volgens  het  Comité 
dienen  de Lid-Staten  ruimschoots  gebruik  te maken 
van de door  de Commissietekst  geboden  mogelijk-
heid de leden  van  het bestuur  van  de ondernemingen 
te laten  benoemen  door  lichamen  die  zodanig  zijn 
gekozen  dat  zij niet  bloot  staan  aan  politieke  druk  en 
veranderingen  op het politieke  vlak. 
Artikel  5, lid 1, eerste  alinea 
Het Comité  is van  mening  dat  van  het  bestuur  niet 
slechts  de  vertegenwoordigers  van  concurrerende 
bedrijven,  doch  tevens  de vertegenwoordigers  van 
concurrerende  bedrijfsgroeperingen  dienen  te worden 
uitgesloten.  Daarom  stelt  het  voor,  de tekst  bij het 
eerste  streepje  van  dit  artikel  als  volgt  te doen 
luiden  : 
„In het  college  kunnen  geen  zitting  hebben  : 
— vertegenwoordigers  van  concurrende  bedrijven 
of concurrerende  bedrijfsgroeperingen  of  van 
bedrijven  wier  belangen  tegengesteld  zijn  aan 
die van  de spoorwegondernemingen." 
Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 89/5 
Het Comité  is van  mening  dat  de laatste  zin van  de 
eerste  alinea  als volgt  dient  te luiden  : 
„In het  college  heeft  een  voldoende  aantal 
personen  zitting  dat  is gekozen  door  het  gehele 
personeel  van  de onderneming  of is aangewezen 
door  de meest  representatieve  vakorganisaties." 
Voorts  geeft  het  Comité  de wens  te kennen  dat 
wordt  vermeld  dat  dit  „voldoende  aantal"  in geen 
geval  beneden  een  derde  van  het aantal  leden  van  het 
bestuur  mag  liggen. 
Artikel  5, lid 2 
Het Comité  stelt  voor,  de Commissietekst  waarin  de 
bevoegdheden  van  het  bestuur  zijn  vastgelegd  als 
volgt  aan  te vullen  : 
„Het  bestuur  of het  daarmee  gelijk  te stellen 
college 
— moet  bij zijn  beslissingen  uitsluitend  rekening 
houden  met  het  belang  van  de onderneming 
zelf,  zoals  dit bij iedere  industrie-  of handels-
onderneming  geschiedt." 
Het Comité  wijst  erop  dat  in het  document  van  de 
Commissie  slechts  één  leidend  orgaan  van  de 
onderneming  met  uitgebreide  bevoegdheden  wordt 
genoemd,  namelijk  het  bestuur.  Krachtens  de tekst 
kunnen  aan  het  door  het  bestuur  benoemde  directie-
comité  geen  originaire  bevoegdheden  ten aanzien  van 
de leiding  van  de  onderneming  worden  gegeven, 
zoals  bij  voorbeeld  wel  in het  ontwerp  voor  een 
Europese  naamloze  vennootschap  wordt  voorgesteld. 
Het Comité  stelt  daarom  voor,  aan  de tekst  bij het 
derde  streepje  van  lid 2 het volgende  toe  te voegen  : 
„. . . .bepaalt  de bevoegdheden  van  de voorzitter, 
van de directeur-generaal  en van  de leden  van  de 
directie  die  de  leiding  van  het  directoraat-
generaal  hebben,  voor  zover  deze  bevoegdheden 
niet reeds  principieel  door  de  statuten  of  door 
andere  bepalingen  zijn  vastgelgd." 
Artikel  6, lid 1 
Het Comité  is van  mening  dat  in dit lid beter  naar 
voren  zou  moeten  komen  welke  taken  de spoorwe-
gen, in het bijzonder  als openbare  dienst,  hebben  ; zij 
stelt voor,  de tekst  als volgt  te doen  luiden  : 
„De spoorwegen  voeren  taken  uit  van  commer-
ciële  aard  en  vervullen  openbare  diensten.  De 
regeringen  bepalen  de  doelstellingen  van  een 
ondernemingsbeleid  op  middellange  en  lange 
termijn,  die  in deze  sectoren  moeten  worden 
nagestreefd.  Het  is de taak  van  elke  spoorweg-
onderneming  om in dit kader  aan  de toezichthou-
dende  instantie  de  beleidslijnen  voor  te leg-
gen..  . Artikel  6, lid 2 
Het Comité  vreest  dat  door  het  vermelden  van 
verordeningen  (EEG)  in dit  lid  de  gedachte  kan 
worden  gewekt  dat  alle  details  van  het  investerings-
programma  voor  de infrastructuren,  dat  in lid  1 
wordt  bedoeld,  aan  goedkeuring  zouden  moeten 
worden  onderworpen.  De  tekst  van  dit  lid  zou 
eventueel  moeten  worden  herzien. 
Artikel  6, lid 3 
Het Comité  acht  het  noodzakelijk,  op deze  plaats  te 
wijzen  op  het  algemene  vervoersbeleid  ; het  stelt 
voor,  dit lid als volgt  aan  te vullen  : 
„De Lid-Staten  keuren  deze  in het kader  van  het 
algemeen  vervoersbeleid  vastgestelde  beleidslijnen 
of meerjarenprogramma's  goed,  met  inachtne-
ming  van  vooral  het  daarin  vervatte  algemene 
investeringsbeleid  voor  de vervoerinfrastructuur." 
Artikel  7, lid 1 
Evenals  in artikel  3 zou  ook  in het  onderhavige 
artikel  „de  aankoop  van  roerende  en onroerende 
goederen"  naast  de  verkoop  van  deze  goederen 
kunnen  worden  vermeld. 
Artikel  8, lid 1, eerste  alinea 
Het Comité  is van  mening  dat  het  begrip  „omvang 
van het  bedrijf"  geen  rol  behoeft  te spelen  bij  de 
keuze  van  de financiële  middelen  ; het  stelt  voor, 
deze  woorden  in dit lid te schrappen,  zodat  het  als 
volgt  zou  luiden  : 
„De Lid-Staten  treffen  de nodige  maatregelen 
waardoor  de  spoorwegondernemingen  kunnen 
beschikken  over  eigen  middelen  die  in  een 
redelijke  verhouding  staan  tot  de behoeften  van 
de bedrijfsvoering." 
Artikel  8, lid 1, tweede  alinea 
Het Comité  is van  mening  dat  de huidige  tekst  van 
dit artikel  aanleiding  geeft  tot  misverstand.  In 
verband  met  de door  de Commissie  gegeven  uitleg 
acht het  Comité  het  beslist  noodzakelijk  dat  in de 
tekst  duidelijk  wordt  gesteld  dat  dit artikel  ten  doel 
heeft,  de spoorwegondernemingen  de kapitaalvergro-
tingen  van  uiteenlopend  karakter  toe  te staan,  welke 
noodzakelijk  zouden  zijn  op de datum  waarop  de 
onderhavige  beschikking  van  de  Raad  in  werking 
treedt. 
Ten einde  rekening  te houden  met  een  derde 
mogelijkheid  die  in ieder  geval  in sommige  landen 
bestaat,  dienen  verder  de „voorschotten  van  aandeel-
houders"  te worden  genoemd  bij  de mogelijkheden 
voor  ondernemingen  die vennootschappen  zijn. 
Artikel  10 
In dit artikel  dienen,  evenals  in artikel  8, eventueel  de 
voorschotten  van  aandeelhouders  te worden  genoemd 
(artikel  8, lid 1, tweede  alinea). 
Nr. C 89/6 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 
Artikel  14,  lid 1 
In dit  lid  is geen  limiet  vastgelegd  voor  de 
tariefvrijheid  van  de spoorwegen,  met  dien  verstande 
dat zij zich  wel  aan  de regeling  inzake  de prijzen  en 
de regeling  die  geldt  voor  vervoer  over  land  inzake 
vervoerprijzen  en -voorwaarden  dienen  te houden. 
Desondanks  is in de  vijfde  overweging  verband 
gebracht  tussen  de  tariefvrijheid  en de  totstand-
koming  van  het financieel  evenwicht.  Er is in bepaald 
dat „De  Lid-Staten  tot dat  ogenblik  het  recht  hebben 
om aan  deze  vrijheid  bepaalde  beperkingen  op  te 
leggen". 
Het Comité  spreekt  derhalve  de wens  uit dat  lid 1 
met de volgende  tekst  wordt  aangevuld  : 
„Totdat  het  financieel  evenwicht  is  bereikt 
kunnen  de  Lid-Staten  echter  controle  uitoefenen 
op de vervoerprijzen  en  -voorwaarden  van  de 
spoorwegondernemingen." 
Artikel  15,  lid 1, tweede  alinea 
Deze  alinea  doet  ten  aanzien  van  de  vorm  een 
probleem  rijzen. 
Het Comité  constateert  dat  de in artikel  22,  lid 2, 
beoogde  datum  op een  prognose  is gebaseerd  en voor 
alle zes  spoorwegondernemingen  geldt  ; deze  datum 
behoeft  dus  niet  per  se samen  te vallen  met  de data 
waarop  elk der  spoorwegondernemingen  afzonderlijk 
haar  financieel  evenwicht  zal bereiken. 
Het Comité  acht  het  derhalve  noodzakelijk,  deze 
alinea  als volgt  te doen  luiden  : 
„Tot  de datum  waarop  de spoorwegonderneming 
haar  financieel  evenwicht  zal  bereiken,  kunnen 
deze  deelnemingen  afhankelijk  worden  gesteld 
van voorafgaande  goedkeuring  door  de Staat." 
Artikel  16,  lid 1 
Dit artikel  heeft  betrekking  op de mogelijkheid  voor 
de spoorwegondernemingen,  gebruik  te maken  van 
andere  vervoertechnieken.  Volgens  door  de Commis-
sie verschafte  inlichtingen  dienen  onder  „andere 
vervoertechnieken"  eveneens  de technieken  te worden 
verstaan  die  in de toekomst  eventueel  zullen  worden 
ontwikkeld. 
In dit  verband  wijst  het  Comité  erop,  dat  bij  de 
uitvoering  van  gecombineerd  vervoer  overleg  tussen 
de verschillende  takken  van  vervoer  dient  plaats  te 
vinden. 
Artikel  16,  lid 2 
De tekst  van  dit  lid  dient  op  dezelfde  wijze  te 
worden  gewijzigd  als  het  Comité  voor  artikel  15 
voorstelt  ; het  begin  van  deze  alinea  dient  dus  als 
volgt  te luiden  : 
„Tot  de datum  waarop  de spoorwegonderneming 
haar  financieel  evenwicht  zal  bereiken,  kan 
gebruikmaking Het Comité  zou  gaarne  zien  dat  de mogelijkheid  die 
de spoorwegondernemingen  krachtens  artikel  16 
hebben  om  rechtstreeks  gebruik  te maken  van  andere 
vervoertechnieken  ook  wordt  uitgebreid  tot  de 
nevenactiviteiten,  b. v. opslag,  voorraadadministratie, 
enzovoort.  Deze  kunnen  n.1.  rechtstreeks  door  de 
spoorwegondernemingen  worden  uitgeoefend  en zou-
den dan  niet  onder  de  in artikel  15  bedoelde 
procedure  voor  financiële  deelnemingen  vallen. 
Artikel  16,  lid 3 
Volgens  het  Comité  dient  in dit  lid  te worden 
vermeld  dat  de  verschillende  hierin  genoemde 
activiteiten  kunnen  worden  uitgeoefend  door  hetzij 
de spoorwegondernemingen  zelf,  hetzij  andere  onder-
nemingen  waaraan  de spoorwegen  deze  activiteiten 
toevertrouwen. 
Artikel  17,  lid 1 
Het Comité  is van  mening  dat dit artikel  in een  meer 
positieve  vorm  dient  te worden  gesteld  : de spoor-
wegondernemingen  zouden  tot onderlinge  samenwer-
king  en tot harmonisatie  van  hun  programma's  op de 
diverse  genoemde  gebieden  moeten  worden  verplicht. 
Het Comité  wenst  voorts  dat  in dit  artikel  wordt 
verwezen  naar  de „Resolutie  van  de Raad  van  7 
december  1970  nopens  de samenwerking  tussen  de 
spoorwegondernemingen"  (*), waarin  o.a.  wordt 
gezegd  dat  „de  Raad  de  spoorwegondernemingen 
van de Gemeenschap  uitnodigt  om,  waar  dit  nodig 
blijkt,  lang  overleg  te plegen  met  de spoorwegonder-
nemingen  van  de  andere  Europese  Staten  in het 
kader  van  de „Internationale  Spoorwegunie"  (U.I.C.), 
waarbij  nauwe  samenwerking  met  de Oostenrijkse  en 
Zwitserse  spoorwegondernemingen  van  bijzonder 
belang  is (2)". 
Het Comité  wenst  voorts  dat  de bepalingen  van  het 
onderhavige  artikel  tevens  worden  toegepast  op de 
bevoorrading,  de gemeenschappelijke  bestellingen  en 
de oprichting  van  gemeenschappelijke  filialen,  b. v. 
voor  het gebruik  van  bepaald  materieel. 
Artikel  18 
„Het  Comité  is van  mening  dat  de voorgestelde  tekst 
lijkt in te druisen  tegen  de bestuurlijke  zelfstandig-
heid die  krachtens  de onderhavige  beschikking  aan 
de spoorwegondernemingen  moet  worden  gegeven. 
Het zou  gaarne  ziien  dat  het  in dit artikel  bedoelde 
onderzoekprogramma  aan  het  initiatief  van  de 
spoorwegondernemingen  werd  overgelaten  en dat  de 
Raad  het  bedrag  zou  vaststellen  van  de communau-
taire  bijdragen  die eventueel  voor  de verwezenlijking 
van dit programma  worden  verleend". 
Artikel  19 
De redactie  van  dit artikel  dient  te worden  herzien  ; 
daarbij  moet  duidelijk  worden  weergegeven  dat  de in 
(1) PB  nr. C 5 van  19.  1. 1971,  blz.  1 e.v. 
(2) PB  nr. C 5 van  19.  1. 1971,  blz.  2, par.  III. 
23. 8. 72 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 89/7 
lid 2, 3 en 4 bedoelde  kwesties  eveneens  „in  overleg 
met de bevoegde  vertegenwoordigers  van  het  perso-
neel"  dienen  te worden  geregeld.  Het  zinsdeel  „een 
en ander  in overleg  met  de bevoegde  vertegenwoordi-
gers van  het  personeel"  moet  daarom  in de eerste 
alinea  van  dit artikel  worden  geplaatst. 
Artikel  22,  lid 2 
Er zij  aan  herinnerd  dat  in  de  opmerkingen 
betreffende  artikel  15 en 16 is verzocht,  de in artikel 
22 bedoelde  datum,  die  slechts  op een  prognose  is 
gebaseerd,  te vervangen  door  de  datum  waarop 
iedere  spoorwegonderneming  afzonderlijk  haar  finan-
cieel  evenwicht  heeft  bereikt.  Onder  voorbehoud  van 
deze  wijziging  kan  de rest  van  lid 2 van  artikel  22 in 
de huidige  versie  worden  gehandhaafd. 
Artikel  22,  nieuw  in te voegen  alinea 
Het Comité  is van  mening  dat het wenselijk  is, in dit 
artikel  een  „vrijwaringsclausule"  op  te  nemen, 
waarin  is bepaald  dat  de betrokken  partijen  overleg 
moeten  plegen  indien  buitengewone  omstandigheden 
zouden  verhinderen  dat  het  financieel  evenwicht  van 
de ondernemingen  wordt  bereikt. 
2.2. „Voorstel  voor  een  verordening  van  de Raad  tot 
wijziging  van  Verordening  (EEG)  nr.  1192/69 
van de Raad  van  26 juni  1969  betreffende  de 
gemeenschappelijke  regels  voor  de normalisatie 
van de rekeningstelsels  van  de spoorwegonder-
nemingen". 
Derde  overweging 
Het Comité  is van  mening  dat  het  vraagstuk  in 
verband  met  de  openbare  aanbestedingen  van 
leveringen  dient  te  worden  behandeld,  om  te 
voorkomen  dat  op  dit  gebied  een  verborgen discriminatie  van  buitenlandse  ondernemingen  in de 
één of andere  Lid-Staat  blijft  bestaan.  Daarom  dienen 
zowel  in de overweging  als in artikel  1, punt  C, de 
aanbestedingen  van  leveringen  te worden  vermeld. 
Artikel  1, punt  A, sub  b), c) en d) 
Het Comité  is van  oordeel  dat  de sub  b), c) en d) 
van punt  A opgenomen  verplichting,  zo  spoedig 
mogelijk  de voorzieningen,  toelagen  en lasten  ten 
behoeve  van  het  personeel  op  te  heffen,  in 
tegenspraak  is met  de  verplichting,  de  door  het 
personeel  van  de spoorwegondernemingen  verworven 
voordelen  niet  aan  te tasten. 
Derhalve  wenst  het  Comité  dat  genoemde  verplich-
ting niet  in punt  A,  sub  b),  c) en  d),  wordt 
opgenomen  en dat  de tekst  van  artikel  1 in die  zin 
wordt  herzien. 
Artikel  1, punt  B 
Het Comité  verzoekt  om  wijziging  van  de  tekst 
inzake  opheffing  van  de normalisatie  met  betrekking 
tot de door  de Raad  opgelegde  instandhouding  van 
werkplaatsen  of andere  inrichtingen  onder  voorwaar-
den welke  niet  in overeenstemming  zijn  met  een 
commercieel  beheer  van  de  spoorwegonderneming 
(categorie  XIII).  Hierbij  zou  geen  termijn  van  twee 
jaar meer  voorgeschreven  moeten  zijn.  De  betref-
fende  formulering  zou  door  „zo  spoedig  mogelijk" 
kunnen  worden  vervangen. 
Artikel  1, punt  C 
Evenals  in het  voorgaande  wordt  ook  hier  voorge-
steld,  na de woorden  „openbare  aanbestedingen  van 
werken"  de  woorden  „en  van  leveringen"  toe  te 
voegen. 
Gedaan  te Brussel,  29 juni  1972. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en  Sociaal  Comité 
J. D. KUIPERS 
Nr. C 89/8 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 23. 8. 72 
BIJLAGE 
bij het  advies  met  twee  tijdens  de 104e  plenaire  zitting  verworpen  amendementen 
1. Het  volgende  amendement  werd  met  36 stemmen  tegen,  23 stemmen  voor  en 0 onthou-
dingen  verworpen  : 
Artikel  5, lid 1, eerste  alinea 
Voorgesteld  wordt,  de laatste  alinea  van  de desbetreffende  opmerking  als volgt  te doen  luiden  : 
„Voorts  geeft  de Afdeling  de wens  te kennen  dat  wordt  vermeld  dat  met  dit „voldoende 
aantal"  een  derde  van  het  aantal  leden  van  het  bestuur  wordt  bedoeld." 
Motivering 
Met de eis dat  het  aantal  vertegenwoordigers  van  het  personeel  „in  geen  geval"  beneden  een 
derde  van  het  aantal  bestuursleden  mag  liggen  zou  het  Comité  het  standpunt  innemen  dat 
zelfs  een  deelneming  van  de werknemers  aan  het  bestuur  met  een  derde  van  het  aantal 
bestuursleden,  niet  meer  dan  een  voorlopige  oplossing  kan  zijn  en dat  een  echte  tweegeleding 
het doel  dient  te zijn.  Met  betrekking  tot  ondernemingen  die,  zoals  de spoorwegen  en de 
posterijen,  een  openbare  taak  hebben,  is dit niet  te verdedigen.  Het  Comité  dient  daarom  als 
eis te stellen  dat  „ten  hoogste"  een  derde  van  de leden  van  het  bestuur  vertegenwoordigers 
van het  personeel  mogen  zijn. 
2. Het  volgende  amendement  werd  met  33 stemmen  tegen,  28 stemmen  voor  en 0 onthou-
dingen  verworpen  : 
Artikel  IS 
Voorgesteld  wordt,  de volgende  alinea  aan  de opmerkingen  betreffende  dit artikel  toe  te 
voegen  : 
„De Afdeling  is in het algemeen  van  mening  dat de voorafgaande  goedkeuring  ten minste 
tot de datum  waarop  de spoorwegonderneming  haar  financieel  evenwicht  zal  hebben 
bereikt  verplicht  dient  te zijn,  in het  bijzonder  wanneer  zij deelneemt  aan  organisaties, 
groeperingen  of verenigingen  die  van  een  andere  vervoertechniek  gebruikmaken." 
Motivering 
Bij de behandeling  van  de zesde  overweging  heeft  de Afdeling  de wens  te kennen  gegeven 
dat de in artikel  15 van  de ontwerp-beschikking  beschreven  activiteiten  (deelneming)  op 
dezelfde  voorwaarden  als  de in artikel  16 van  het  ontwerp  genoemde  activiteiten  (gebruik-
making  van  andere  vervoertechnieken)  aan  een  voorafgaande  controle  worden  onderworpen. 
De opmerking  betreffende  artikel  15 dient  dus  in overeenstemming  te worden  gebracht  met 
het commentaar  op de zesde  overweging. 
Het blijkt  n.1.  dat  het  voorstel  voor  een  beschikking  van  de Commissie  de spoorwegmaat-
schappijen  niet  de garantie  biedt  dat  zij een  dominerende  positie  op de vervoermarkt  kunnen 
innemen  door  het  beheer  over  andere  ondernemingen  die  vervoersactiviteiten  uitoefenen  of 
door  rechtstreekse  gebruikmaking  van  andere  vervoertechnieken  (voor  het  aansluitend  vervoer 
zou geen  voorafgaande  goedkeuring  behoeven  te worden  verleend). 
Er dienen  garanties  te worden  gegeven  voor  de handhaving  van  een  gezonde  concurrentie-
situatie  op de vervoermarkt,  in het  bijzonder  voor  het  tijdvak  dat  voorafgaat  aan  het  herstel 
van het  financieel  evenwicht.  Er zijn  trouwens  reeds  nationale  bepalingen  in deze  zin vast-
gesteld  in het  kader  van  de vastlegging  van  nieuwe  betrekkingen  tussen  de overheden  en de 
spoorwegmaatschappijen  : de overheden  kennen  de spoorwegen  een  grotere  bestuurlijke  zelf-
standigheid  toe,  echter  zonder  het  hun  mogelijk  te maken  concurrerende  ondernemingen  van 
de vervoermarkt  uit te schakelen.