COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 27.06.1995 
COM(95) 287 def. 
95/0171(CNS) 
Ontwerp voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
inzake de statistiek van de structuur en de spreiding van de verdiende lonen 
(voorgesteld door de Commissie) 

TOELICHTING 
1. De Commissie heeft voor het vervullen van haar taken op het gebied van 
economische en sociale zaken, en met name op dat van de werkgelegenheid en de 
arbeidsomstandigheden, behoefte aan vergelijkbare gegevens over de structuur en 
de spreiding van de verdiende lonen in de Europese Unie. Daarom zijn er tussen 
1966 en 1978 op basis van verordeningen van de Raad vier communautaire 
enquêtes gehouden naar de lonen in de nijverheid en de handel en bij de banken en 
verzekeringsbedrijven. De door Eurostat gepubliceerde resultaten van deze 
enquêtes werden zeer gewaardeerd door de diensten van de Commissie en de 
nationale overheden en ook door. economische en sociale kringen en 
wetenschappers. Zij lagen ten grondslag aan diverse arbeidsmarktanalyses. 
2. Ook al hebben allerlei factoren, en met name de zware belasting van de bureaus 
voor de statistiek, geleid tot het beëindigen van de enquêtes op communautair 
niveau, toch zijn sommige landen ermee doorgegaan. Deze gegevens zijn nog 
«teeds nodig. Diverse diensten van de Commissie hebben Eurostat te kennen 
gegeven dat ze informatie nodig hebben over de structuur en de spreiding van de 
verdiende lonen op Europees niveau. Alle Lid-Staten hebben ingestemd met een 
voorstel van Eurostat om op basis van de boekhoudkundige gegevens over 1995 
een enquête te houden naar de structuur van de verdiende lonen. 
3. Naar aanleiding van de tijdens de Topconferentie van Essen genomen besluiten is 
een beroep op de Lid-Staten gedaan om actieprogramma's met name betreffende 
de flexibiliteit van de arbeidsmarkt te initiëren, het scheppen van banen en de 
werkloosheidsbestrijding. Om het kader te bepalen waarbinnen dit beleid moet 
worden uitgevoerd en om de voor het volgen van de nationale 
werkgelegenheidsprogramma's noodzakelijke elementen te verstrekken, hebben de 
diensten van de Commissie de komende jaren behoefte aan statistische informatie 
over de verschillende aspecten van de verdiende lonen. 
4. In overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel zijn de Commissie en de Lid-
Staten gezamenlijk verantwoordelijk voor het opzetten van een enquête naar de 
structuur van de verdiende lonen op het niveau van de Europese Unie. Het is de 
bedoeling de begrippen en classificaties voor het verzamelen van de gegevens te 
harmoniseren en de informatie vast te stellen die de voornaamste gebruikers 
(instellingen van de Gemeenschap, nationale, regionale en lokale overheden, 
internationale organisaties, werkgevers- en werknemersorganisaties en 
onderzoeksinstellingen) nodig hebben. De Lid-Staten zijn verantwoordelijk voor 
de gegevensverzameling en voor de hiervoor te gebruiken methoden. 
5. Het ligt niet in de bedoeling een telling bij alle ondernemingen te houden, maar er 
zal worden gewerkt met een representatieve steekproef. Landen die over goede 
administratieve bronnen beschikken, zullen deze kunnen gebruiken, eventueel in 
combinatie met een vereenvoudigde vragenlijst, mits deze methode in 
overeenstemming is met de vastgestelde definities en methoden en er informatie 
wordt verkregen voor alle gevraagde variabelen. 
6. Dank zij de beoogde rechtsgrondslag beschikt men straks over een 
gemeenschappelijke kern van variabelen die zijn verzameld en bewerkt op basis 
van geharmoniseerde nomenclaturen en methoden. Wetgeving op dit gebied blijkt 
noodzakelijk omdat het voorstel verder gaat dan de op nationaal niveau bestaande 
enquêtes. Een rechtsgrondslag op het niveau van de Europese Unie is dus 
noodzakelijk voor hetzij de tenuitvoerlegging hetzij de aanpassing van de nationale 
wetgeving. 
7. Het hoofddoel van de statistiek van de structuur van de verdiende lonen is het 
leggen van statistische verbanden tussen het verdiende loon en bepaalde 
kenmerken van de werknemer (geslacht, opleiding, scholingsgraad of 
functieniveau, leeftijd, aard van de overeenkomst, anciënniteit in de onderneming 
enz.) en van de onderneming of de eenheid van economische activiteit waar hij 
werkt (economische activiteit, omvang, regio enz.). Verder geven deze statistieken 
informatie over de spreiding van de individuele lonen en over de loonverschillen 
tussen de verschillende categorieën werknemers. Zo verklaren zij deels in hoeverre 
de tussen economische activiteiten en tussen landen vastgestelde niveauverschillen 
het gevolg zijn van verschillen in de structuur van de arbeidskrachten. Ten slotte 
hebben deze statistieken in het statistisch stelsel van Eurostat een sleutelrol bij het 
vaststellen van de mate van vergelijkbaarheid van de geharmoniseerde statistieken 
van de verdiende lonen en eventueel als basis voor wegingen ten behoeve van 
andere enquêtes. 
8. De voornaamste bedoeling van de opstelling van statistieken van de structuur van 
de verdiende lonen is het verstrekken van vergelijkbare informatie van goede 
kwaliteit voor alle landen van de Europese Unie. Momenteel zijn deze gegevens er 
niet, terwijl zij van essentieel belang zijn voor de vaststelling en de beoordeling van 
het sociale beleid en de arbeidsmarktmaatregelen van de Lid-Staten en de 
Europese Unie. Omdat er geen vergelijkbare gegevens over de structuur van de 
verdiende lonen bestaan, is het bij voorbeeld moeilijk het werkgelegenheidsbeleid 
voor verschillende categorieën personen in de Europese Unie, zoals voor jongeren, 
te beoordelen. 
9. De Commissie heeft een aantal initiatieven ter bestrijding van discriminatie op 
loongebied voorgesteld, zoals de richtlijn inzake de gelijke behandeling van 
mannen en vrouwen en het in september 1993 uitgebrachte Advies van de 
Commissie inzake een billijke beloning. In dit advies zegt de Commissie het nodig 
te achten dat passende maatregelen worden genomen om de kwaliteit van de op 
communautair niveau beschikbare informatie over de loonstructuren te verbeteren. 
Op het gebied van de gelijke lonen van mannen en vrouwen zijn vergelijkingen 
nodig op grond van de individuele kenmerken van de betrokkenen (bij voorbeeld 
als beroep, sector van economische activiteit en anciënniteit gelijk zijn). 
10. Na de goedkeuring van het Gemeenschapshandvest van de sociale grondrechten 
van de werkenden heeft de Commissie diverse initiatieven gepresenteerd. Een 
aantal hiervan had betrekking op de arbeidsovereenkomsten en de bestrijding van 
concurrentieverstoringen. Zowel voor de verantwoording van deze maatregelen 
als voor de evaluatie van de gevolgen van deze wetgeving is nodig dat de 
loonontwikkelingen beter worden gevolgd, met name in relatie tot de aard van de 
arbeidsovereenkomst en de structuur van de gewerkte uren. 
11. Bij de eerste enquêtes strekte het onderzoek zich enkel uit tot de nijverheid. Latere 
enquêtes omvatten ook de groot- en detailhandel, de banken en de 
verzekeringsbedrijven. De toename van de werkgelegenheid in de dienstensector 
noopt evenwel tot een betere dekking van deze sector. Dit wordt nog versterkt 
door het belang dat het Witboek hecht aan de dienstensector en het toerisme als 
bron van nieuwe banen. Daarom heeft Eurostat het zinvol geacht voor te stellen de 
enquête uit te breiden tot de gehele volkshuishouding. Voor sommige landen bleek 
een volledige dekking echter buitengewoon moeilijk. Daarom worden voor landen 
die niet in staat zijn de gehele economie te bestrijken, de volgende secties van de 
NACE Rev.l, die in het voorstel voor een verordening zijn opgenomen, prioritair 
verklaard: C tot en met E (industrie), F (bouwnijverheid), G (handel), H (hotels en 
restaurants), I (vervoer en communicatie), J (financiële activiteiten) en K 
(onroerend goed, verhuur en zakelijke dienstverlening). Bij deze keuze is rekening 
gehouden met de huidige prioriteiten van de Commissie op het gebied van de 
dienstenstatistiek. Bovendien worden naast de ook in het verleden al bestreken 
traditionele aspecten van de verdiende lonen, in de nieuwe enquête ook een aantal 
innovaties voorgesteld: aard van de arbeidsovereenkomst, opleidingsniveau, 
bestaan van een collectieve arbeidsovereenkomst enz. 
12. De werkgroep "Loonstatistieken" heeft erop aangedrongen het besluit deze 
statistische informatie te verzamelen zo snel mogelijk te nemen, zodat de in de 
steekproef opgenomen ondernemingen en lokale eenheden in staat zijn al in 1995 
de maatregelen te nemen die nodig zijn om de vragenlijsten te beantwoorden. Het 
Comité statistisch programma, dat op 1 en 2 december 1994 in Luxemburg bijeen 
was, heeft zich vóór dit voorstel voor een verordening uitgesproken. 
13. Te dien einde legt de Commissie bijgaande ontwerp-verordening ter goedkeuring 
aan de Raad voor. 
ONTWERP-VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
inzake de statistiek van de structuur en de spreiding van de verdiende lonen 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 213, 
Gezien de door de Commissie ingediende ontwerp-verordening, 
Overwegende dat de Commissie voor het vervullen van de haar opgedragen taken op de hoogte 
dient te zijn van de situatie en de ontwikkeling op het gebied van de verdiende lonen in de Europese 
Gemeenschap, zowel wat de loonverschillen in verband met de structuur van de arbeidskrachten als 
wat de spreiding van de werknemers naar loonpeil betreft; 
Overwegende dat door de ontwikkeling van de Europese Gemeenschap en de werking van de 
interne markt de behoefte aan vergelijkbare gegevens over de loonstructuur is toegenomen, vooral 
met het oog op de analyse van de vorderingen bij de economische en sociale cohesie en voor het 
maken van betrouwbare vergelijkingen tussen de Lid-Staten en de regio's van de Europese 
Gemeenschap; 
Overwegende dat het houden van communautaire enquêtes naar de structuur van de verdiende lonen 
aan de hand van geharmoniseerde methoden en definities de meest geschikte methode is om inzicht 
te krijgen in de situatie op het gebied van de structuur en de spreiding van de verdiende lonen, zoals 
dat in 1966, 1972, 1974 en 1978 al gebeurd is ingevolge de Verordeningen (EEG) nr. 188/64, 
2395/71, 178/74 en 494/78 van de Raad1; 
Overwegende dat wegens de veranderingen in de structuur van de arbeidskrachten en in de spreiding 
van de verdiende lonen, voornamelijk in relatie tot de economische activiteiten, de resultaten van 
vroegere enquêtes niet meer actueel zijn en niet alle Lid-Staten van de Europese Gemeenschap 
bestrijken; 
Overwegende dat het bij de thans voor de Lid-Staten als geheel beschikbare gegevens enkel om 
gemiddelden gaat, zodat ze waarschijnlijk in het geheel geen indicatie geven over de relatie tussen 
de verdiende lonen en de individuele kenmerken van de loontrekkenden (met name leeftijd, geslacht, 
positie in het bedrijf, anciënniteit) of over de spreiding van de verdiende lonen; 
Overwegende dat slechts in enkele Lid-Staten statistische informatie ter zake beschikbaar is, zodat 
er geen bruikbare vergelijkingen kunnen worden gemaakt; dat er bijgevolg enquêtes naar de 
structuur van de verdiende lonen moeten worden gehouden op basis van gemeenschappelijke 
definities en geharmoniseerde methoden; 
Overwegende dat overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel gemeenschappelijke statistische normen 
ten behoeve van de opstelling van geharmoniseerde gegevens uitsluitend op communautair niveau 
efficiënt kunnen worden vastgesteld en dat de toepassing van deze normen in elke Lid-Staat onder 
de bevoegdheid van de voor de opstelling van officiële statistieken verantwoordelijke organisaties en 
instellingen dient te geschieden; 
Verordening nr. 188/64/EEG, PB nr. 214 van 24.12.1964, blz. 3634/64, 
Verordening (EEG) nr. 2395/71, PB nr. L 249 van 10.11.1971, blz. 52, 
Verordening (EEG) nr. 178/74, PB nr. L 21 van 25.1.1974, blz. 2, 
Verordening (EEG) nr. 495/78, PB nr. L 68 van 10.3.1978, blz. 3. 
4 
Overwegende dat het houden van een enquête naar de structuur van de verdiende lonen op 
communautair niveau een van de prioritaire maatregelen van het Statistisch programma voor 1993 
tot en met 19972 is; 
Overwegende dat het aanvaardbaar is dat landen die administratieve of andere geschikte statistische 
bronnen hebben, deze gebruiken of ze wellicht koppelen met een eenvoudige vragenlijst, indien deze 
methode verenigbaar is met de goedgekeurde definities en methoden en voor de complete reeks 
verlangde variabelen kan worden gebruikt; 
Overwegende dat het bij Besluit 89/382/EEG, Euratom3 opgerichte Comité statistisch programma 
een gunstig advies over het voorstel van de Commissie heeft uitgebracht, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: 
2 Beschikking 93/464/EEG van de Raad, PB nr. L 219 van 28.8.1993, blz. 1. 
3 PB nr. L 181 van 28.6.1989, blz. 47. 
• S 
Artikel 1 
Algemeen 
De Lid-Staten houden een communautaire statistische enquête naar de structuur en de spreiding van 
de verdiende lonen van alle werknemers in de in artikel 3 genoemde economische activiteiten. 
Artikel 2 
Referentieperiode 
De enquête wordt gehouden op basis van statistische informatie over een representatieve maand in 
het boekjaar 1995. 
Artikel 3 
Waarnemingsgebied 
De enquête omvat alle activiteiten die worden omschreven in de secties C, D, E, F, G, H, I, J en K 
van de Statistische nomenclatuur van de economische activiteiten in de Europese Gemeenschap, 
hierna "NACE Rev.l" genoemd, die is vastgesteld bij Verordening (EEG) nr. 3037/90 van de Raad 
van 9 oktober 19904 en gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 761/93 van de Raad van 24 maart 
19935. 
Artikel 4 
Enquête-eenheden 
Het verzamelen van gegevens en het opstellen van statistieken over de structuur en de spreiding van 
de verdiende lonen geschieden op basis van een steekproef die wordt getrokken voor elk van de in 
Verordening (EEG) nr. 696/93 van de Raad6 gedefinieerde statistische eenheden, die informatie 
verschaft voor een steekproef van werknemers in lokale eenheden met ten minste 10 werknemers, 
ingedeeld naar omvang en hoofdactiviteit. 
4 PB nr. L 293 van 24.10.1990, blz. 1. 
5 PB nr. L 83 van 3.4.1993, blz. 1. 
6 PB nr. L 76 van 30.3.1993, blz. 1. 
Artikel 5 
Kenmerken van de verlangde informatie 
Er worden gegevens verzameld over: 
1. de lokale eenheid waartoe de werknemers in de steekproef behoren: 
regio van de werkplek, omvang, economische activiteit volgens de NACE Rev. 1, wijze van 
financiële en economische controle in de zin van Richtlijn 723/80/EEG van de Commissie en 
aard van de van kracht zijnde collectieve arbeidsovereenkomst; 
2. iedere werknemer in de steekproef: 
a) het bruto verdiende loon voor een volledige betaalperiode voor de referentiemaand, met 
inbegrip van regelmatig uitbetaalde premies en toeslagen voor overwerk, onregelmatige 
diensten, nachtarbeid, werk tijdens het weekeinde en commissielonen; inbegrepen zijn voorts 
de beloning die volledig door de werkgever wordt doorbetaald tijdens perioden van 
afwezigheid (verlof of ziekte) en gezinstoeslagen en andere voordelen die zijn neergelegd in 
een "collectieve overeenkomst of die in de lokale eenheid vrijwillig worden toegekend; de 
volgende posten moeten afzonderlijk worden gespecificeerd: 1) totaal verdiende lonen in 
verband met overwerk; 2) speciale betalingen voor onregelmatige diensten, nachtarbeid of 
werk tijdens het weekeinde; 
b) het totale bedrag van de bruto verdiende lonen in het boekjaar in kwestie, d.w.z. de bruto 
verdiende lonen als gedefinieerd onder 2 a) op jaarbasis, plus incidentele premies (zoals 
vakantietoeslag, 13e maand en winstdeling); het bedrag van de incidentele premies moet 
afzonderlijk worden gespecificeerd; 
c) het aantal betaalde uren of het aantal uren in een normale werkweek of -maand waarvoor 
loon is betaald, het aantal betaalde overuren in de betaalperiode en het aantal verlofdagen, 
met uitzondering van officiële feestdagen, per jaar; 
d) geslacht, leeftijd, beroep volgens de International Standard Classification of Occupations, 
hierna 'TSCO-88 (COM)M genoemd, onderwijs- of opleidingsniveau, anciënniteit in de 
onderneming, arbeidsregeling, d.w.z. volledige dagtaak of deeltijdwerk, en aard van de 
arbeidsovereenkomst. 
Artikel 6 
Gegevensverzameling 
De enquête wordt uitgevoerd door de bevoegde statistische diensten van de Lid-Staten, die 
de voor het verzamelen van de informatie geschikte methoden opstellen. 
Voor bepaalde kenmerken, zoals het onderwijs- of opleidingsniveau en de aard van de 
arbeidsovereenkomst, kunnen de Lid-Staten aanvullende enquêtes houden bij een 
substeekproef van de voor de hoofdenquête getrokken werknemers. 
• ? 
3. De personen die de inlichtingen moeten verschaffen, dienen de vragenlijsten naar waarheid, 
volledig en binnen de gestelde termijnen te beantwoorden. De Lid-Staten nemen passende 
maatregelen ter voorkoming van overtreding van de verplichting de in artikel 5 bedoelde 
gegevens te verstrekken. 
4. De enquête behoeft niet te worden gehouden indien de Lid-Staten de gegevens uit andere 
geschikte bronnen kunnen halen, die op het punt van nauwkeurigheid, kwaliteit en tijdigheid 
ten minste gelijkwaardig zijn. 
5. De Lid-Staten verstrekken de Commissie (Eurostat) op diens verzoek alle informatie, vooral 
over de gebruikte methoden, die nodig is voor de toepassing van deze verordening. 
Artikel 7 
Representativiteit 
Er wordt gezorgd voor een kwalitatief hoog niveau van betrouwbaarheid en vergelijkbaarheid door 
de omvang "van de steekproef zodanig te kiezen dat de relatieve standaardfout voor de variabele 
"gemiddelde bruto verdiende loon per uur" per sectie of, in voorkomend geval, subsectie van de 
NACE Rev. 1 op NUTS 1-niveau 3 % niet overschrijdt. 
Artikel 8 
Verwerking van de resultaten 
De statistische diensten van de Lid-Staten verwerken de antwoorden op de vragen (artikel 6, lid 3) 
of de uit andere bronnen verkregen informatie (artikel 6, lid 4) ten einde vergelijkbare resultaten te 
verkrijgen. 
Artikel 9 
Indiening van de resultaten 
De resultaten worden ingediend binnen een termijn van 18 maanden vanaf het einde van het 
kalenderjaar van de referentieperiode, met inbegrip van de gegevens die door de Lid-Staten 
ingevolge de nationale wetgeving of praktijk op het gebied van de statistische geheimhouding als 
vertrouwelijk zijn bestempeld, overeenkomstig de bepalingen van Verordening (EEG, Euratom) nr. 
1588/90 van de Raad van 11 juni 19907 betreffende de toezending van onder de statistische 
geheimhoudingsplicht vallende gegevens aan het Bureau voor de Statistiek van de Europese 
Gemeenschappen. 
PB nr. L 151 van 15.6.1990, blz. 1. 
« 
Artikel JO 
Comité 
De Commissie stelt de regelingen voor de uitvoering van de onderhavige verordening, en met name: 
de te gebruiken definities, 
de regels betreffende de nauwkeurigheid en de kwaliteit, 
de wijze van indeling van de variabelen, 
de vorm voor de indiening van de variabelen, en 
de lijst van te verspreiden tabellen, 
vast na overleg met het Comité statistisch programma, dat is opgericht bij Besluit 89/382/EEG, 
Euratom van de Raad8, overeenkomstig de procedure van artikel 11. 
Artikel IJ 
Procedure 
De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen 
maarregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die de 
voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité spreekt 
zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag is 
voorgeschreven voor de aanneming van besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie 
dient te nemen. Bij stemming in het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers 
van de Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De voorzitter neemt niet aan 
de stemming deel. 
De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn. Indien deze 
maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het advies dat het comité heeft 
uitgebracht, worden zij onverwijld door de Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In 
dat geval kan de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft besloten 
voor ten hoogste één maand na deze kennisgeving uitstellen. 
De Raad kan binnen de in de voorgaande alinea genoemde termijn met een gekwalificeerde 
meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen. 
Artikel J2 
Inwerkingtreding 
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in 
het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid­
staat. 
PB nr. L 181 van 28.6.1989, blz. 47. 
è1 
BIJLAGE 
BIJZONDERE BEPALINGEN 
I. Uitzonderingen op het waarnemingsgebied 
1. Voor Duitsland', secties H en I, afdeling 67 van sectie J en sectie K 
2. Voor Griekenland: secties F en K 
3. Voor Ierland: secties I, J en K 
IL Uitzonderingen op de referentieperiode 
1. Voor Frankrijk: een representatieve maand in het boekjaar 1994 
2. Voor Oostenrijk: een representatieve maand in het boekjaar 1996 
lil. Uitvoeriger informatie 
De Lid-Staten kunnen gedetailleerdere informatie verstrekken, bij voorbeeld door het 
waarnemingsgebied uit te breiden tot andere secties van de NACE Rev. 1 of tot eenheden met 
minder dan 10 werknemers. 
ê/o 
MEMORANDUM OVER DE GEVOLGEN VOOR HET MKB 
GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL VOOR ONDERNEMINGEN EN IN HET 
BIJZONDER VOOR HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF (MKB) 
TITEL VAN HET VOORSTEL : ONTWERP-VERORDENING INZAKE DE STATISTIEK VAN DE 
STRUCTUUR EN DE SPREIDING VAN DE VERDIENDE LONEN 
VOORSTEL 
1. Waarom is er, gelet op het subsidiariteitsbeginsel, toch communautaire 
wetgeving op dit gebied noodzakelijk en wat zijn de belangrijkste 
doelstellingen? 
De Commissie heeft voor het vervullen van haar taken op het gebied van 
economische en sociale zaken, en met name op dat van de werkgelegenheid en de 
arbeidsomstandigheden, behoefte aan vergelijkbare gegevens over de structuur en 
de spreiding van de verdiende lonen in de Europese Unie. Deze behoefte is nog 
groter geworden door de in het Witboek over groei, concurrentievermogen en 
werkgelegenheid neergelegde nieuwe beleidslijnen. 
De hoofddoelstelling van deze enquête is het geven van een antwoord op politieke 
behoeften waarop met de huidige communautaire statistieken geen antwoord 
mogelijk. De Commissie heeft een aantal gebieden vastgesteld waarvoor gegevens 
over de structuur van de verdiende lonen nodig zijn: 
de werking van de communautaire arbeidsmarkten; 
de aanpassing van de arbeidskrachten in sectoren waar de concurrentie 
groter wordt; 
de ontwikkeling van indicatoren voor de uitvoering van het regionale 
beleid; 
het beleid op het gebied van de gelijke beloning voor mannen en vrouwen, 
van de billijke beloningen en van de lage lonen; 
de loonverschillen per beroep; 
de loononderhandelingen. 
Thans ontbreken deze gegevens nog, terwijl ze van groot belang zijn voor de 
vaststelling en evaluatie van het nationale en communautaire sociale en 
arbeidsmarktbeleid. 
Aan de hand van de in de Lid-Staten beschikbare statistische informatie zijn geen 
bruikbare vergelijkingen mogelijk, met name wegens de verschillen tussen de 
enquêtes en de bestaande bronnen. Met het oog op de vergelijkbaarheid van de 
statistieken op dit gebied moeten de enquêtes worden gehouden en verwerkt op 
basis van uniforme definities en gemeenschappelijke methoden, zonder dat 
evenwel wordt geprobeerd de in de Lid-Staten bestaande systemen voor het 
#// 
verzamelen van gegevens te harmoniseren. Ook moeten de bestaande 
administratieve bronnen worden aangepast en geëxploiteerd in overeenstemming 
met de vooraf vastgestelde methoden. Alleen op basis van een communautaire 
wetstekst kunnen de gevraagde variabelen in aanmerking worden genomen en 
worden behandeld volgens gemeenschappelijke definities en methoden die de 
vergelijkbaarheid van de resultaten waarborgen. 
GEVOLG VOOR DE ONDERNEMINGEN 
2. Voor wie heeft dit voorstel gevolgen? 
Ondernemingen in welke sectoren 
De enquête heeft gevolgen voor ondernemingen in de secties C, D, E, F, G, H, I, J 
en K van de statistische nomenclatuur van economische activiteiten in de Europese 
Gemeenschappen, de NACE Rev. 1. Het ligt in de bedoeling dat de enquête zich in 
sommige landen ook uitstrekt tot de secties L, M, N en O van de NACE Rev. 1. 
Ondernemingen van welke omvang (aandeel van de kleine en middelgrote 
ondernemingen) 
De statistische eenheden zijn voor deze enquête individuele personen in lokale 
eenheden met ten minste 10 werknemers. 
Er zullen resultaten voor verschillende grootteklassen worden opgesteld. 
Eenheden met minder dan 10 werknemers vallen voor de verordening buiten het 
waarnemingsgebied, maar er zijn landen die eenheden met ten minste 1 werknemer 
in het waarnemingsgebied willen opnemen. 
Landen die al een enquête ter zake houden, doen dit bij een steekproef ten einde 
de belasting van de ondernemingen en de nationale bureaus voor de statistiek te 
verlichten. Voor de opstelling van het steekproefplan gebruiken de bureaus in het 
algemeen steekproeffracties die afhankelijk zijn van de omvang van de eenheden. 
Een groot gedeelte van de in de vragenlijsten verlangde informatie is beschikbaar 
in de administratieve bestanden van de ondernemingen, zodat de belasting niet zo 
groot zal zijn. Ook bevatten de ondernemings-/bedrijfsregisters een deel van de 
voor deze eenheden gevraagde informatie. In de Lid-Staten die andere bronnen 
gebruiken, is de belasting van de ondernemingen aanzienlijk geringer, want 
sommige variabelen kunnen aan deze bronnen worden ontleend. 
%<<l 
Zijn deze ondernemingen gelegen in bepaalde geografische gebieden van de 
Gemeenschap? 
In sommige gebieden van de Europese Unie is het aandeel van de kleine en 
middelgrote ondernemingen zeer groot. Om gedetailleerdere tabellen over de 
structuur van de verdiende lonen op regionaal niveau te verkrijgen, worden 
bepaalde gegevens op het niveau van de NUTS-1 gevraagd. 
3. Welke maatregelen moeten ondernemingen nemen om zich naar het voorstel 
te voegen? 
Eenheden die behoren tot het waarnemingsgebied van de enquête, worden 
verzocht de vragenlijsten die hen door de nationale bureaus voor de statistiek 
worden toegestuurd, correct en volledig (en binnen de gestelde termijnen) te 
beantwoorden. 
In landen die al dergelijke enquêtes houden (Duitsland, Frankrijk, Nederland en 
het Verenigd Koninkrijk) en in landen die gebruik zullen maken van 
administratieve bronnen (Denemarken, Portugal, Finland en Zweden), zal de extra 
belasting voor de ondernemingen gering zijn omdat de voorgestelde variabelen niet 
veel verder gaan dan wat er al aan variabelen bestaat. 
4. Welke economische gevolgen worden van het voorstel verwacht? 
voor de werkgelegenheid 
voor de investeringen en de oprichting van nieuwe ondernemingen 
voor de concurrentiepositie 
In het algemeen zijn de statistische gegevens, en met name die over de verdiende 
lonen, nodig voor de opstelling en de evaluatie van het economische en sociale 
beleid op de in punt 1 genoemde gebieden. Zo gezien heeft dit voorstel positieve 
gevolgen voor de werkgelegenheid en de bestrijding van de werkloosheid, alsmede 
voor de investeringen en het concurrentievermogen. Als de besluitvormers op het 
gebied van het economische en sociale beleid toegang kunnen krijgen tot 
betrouwbare en bijgewerkte gegevens, krijgen ze een beter inzicht in de 
sociaal-economische omstandigheden waarin zij werken en kunnen de werkgevers 
hun algemene ondernemingsbeleid beter vaststellen. 
Omdat de communautaire maatregelen die bij hun uitvoering en evaluatie zouden 
profiteren van de beschikbaarheid van betere statistieken, zo belangrijk zijn, zullen 
de voordelen van de operatie waarschijnlijk ruimschoots opwegen tegen de kosten 
ervan. 
*^j* 
5. Bevat het voorstel maatregelen die rekening houden met het speciale 
karakter van het MKB? 
Ja. Om het aantal te enquêteren eenheden te verminderen, blijven eenheden met 
minder dan 10 werknemers buiten het waarnemingsgebied. Het percentage kleine 
en middelgrote ondernemingen in de enquête is overigens door de manier waarop 
de steekproeven worden getrokken, toch al veel lager dan dat van de grote 
ondernemingen. 
6. Overleg 
De Europese werkgeversconfederatie (UNICE) heeft vanaf het begin deelgenomen 
aan de vergaderingen die door de werkgroep "Loonstatistieken" gedurende de 
gehele voorbereidingsfase voor dit voorstel werden georganiseerd. Haar 
vertegenwoordigers hebben een actieve bijdrage geleverd aan de vaststelling van 
de enquête, omdat de werkgeversorganisaties, zoals ze veelvuldig hebben 
medegedeeld, informatie over de structuur en de spreiding van de verdiende lonen 
van groot belang achten. 
De Europese confederatie van vakbonden heeft aan sommige vergaderingen 
deelgenomen. Deze organisatie heeft het houden van een enquête naar de structuur 
en de spreiding van de verdiende lonen in de Europese Unie ten zeerste 
verwelkomd. Haar vertegenwoordigers hebben gezegd tevreden te zijn met de 
voor de enquête geselecteerde variabelen. 
In de voorbereidingsfase van het project heeft veelvuldig overleg met de 
belangrijkste gebruikers bij de Commissie (DG II en V) plaatsgevonden. Ook 
hebben zij hun behoeften in de vergaderingen van de werkgroep naar voren 
gebracht, waardoor de afgevaardigden van de statistische diensten hun voorstellen 
gemakkelijker konden accepteren. 
Bij de opzet van dit project heeft men veel profijt gehad van de ervaringen van de 
landen die dit soort enquêtes al uitvoeren en van de studies en analyses die aan de 
hand van de vroegere enquêtes door de Commissie en door wetenschappelijke 
organisaties zijn opgesteld. 
Het Comité statistisch programma, dat op 1 en 2 december 1994 in Luxemburg 
bijeen was, heeft zich vóór dit project uitgesproken. 
%4(/ 
FINANCIEEL MEMORANDUM nr. 1 
1. TITEL VAN DE MAATREGEL 
Ontwerp-verordening van de Raad inzake de statistiek van de structuur en de spreiding 
van de verdiende lonen 
2. BEGROTINGSONDERDEEL 
Financiële vooruitzichten - 4. Overig beleid 
Onderafdeling B-5: Bescherming van de consument, interne markt, industrie en 
transeuropese netwerken 
Hoofdstuk B5-60: Beleid inzake statistische informatie in verband met de 
totstandbrenging van de interne markt en de ondersteuning van het communautair beleid 
Artikel B5-6000: Operationele kredieten 
3. RECHTSGRONDSLAG 
Artikel 213 van het Verdrag 
Besluit 89/382/EEG van de Raad van 19 juli 1989 tot oprichting van een Comité 
statistisch programma van de Europese Gemeenschappen (PB nr. L 181 van 28 juni 
1989) 
4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 
4. J Algemene doelstellingen van de maatregel 
Het is het doel van deze verordening van de Raad alle gebruikers de beschikking 
te geven over geharmoniseerde statistieken over de structuur en de spreiding van 
de verdiende lonen van de werknemers in de Europese Unie. Deze gegevens zijn 
van zeer groot belang voor de vaststelling, uitvoering en evaluatie van het sociale 
en arbeidsmarktbeleid op regionaal, nationaal en communautair niveau. 
De begunstigden van deze maatregel zijn: de instellingen van de Gemeenschap, 
de regeringen van de Lid-Staten, de economische en sociale actoren in de Lid-
Staten, alsmede onderzoekinstellingen, universiteiten en de media. 
Het houden van deze enquête op het niveau van de Europese Unie is een van de 
prioritaire maatregelen van het statistisch kaderprogramma van de Gemeenschap 
voor 1993-1997 (PB nr. L 219 van 28.8.1993). 
i/r 
4.2 Duur van de maatregel en voorwaarden voor verlenging 
Eenmalige maatregel overeenkomstig de ontwerp-verordening (Euratom, EG) 
van de Raad inzake de structuur en de spreiding van de verdiende lonen 
(verzamelen en bewerken van gegevens en toezending van de resultaten aan 
Eurostat), die betrekking heeft op het tijdvak 1996-1998. 
5. INDELING VAN DE UITGAVEN/INKOMSTEN 
5. J Niet-verplichte uitgaven 
5.2 Gedifferentieerde kredieten 
5.3 Aard van de verwachte inkomsten 
Verkoop van statistische produkten (gegevensbank, publikaties), waarmee de 
produktiekosten gedeeltelijk worden gedekt. 
* 
6. AARD VAN DE UITGAVEN/INKOMSTEN 
De bijdrage van de Commissie dekt niet meer dan ongeveer 18 % van de werkelijke 
kosten van het verzamelen van de gegevens, want voor statistische activiteiten van de 
Commissie wordt een zeer ruim beroep gedaan op de subsidiariteit. De werkings- en 
beheerskosten komen bijna volledig te laste van de nationale overheden. Toch zijn er 
uitgaven nodig om de Lid-Staten te stimuleren de verzamelde gegevens te 
standaardiseren, ze te bewerken en ze bij Eurostat in te dienen. 
Medefinanciering met de overheidssector (begroting van de nationale bureaus voor de 
statistiek) en de particuliere sector (inkomsten uit de verkoop van statistische 
produkten). 
7. FINANCIËLE GEVOLGEN VOOR DE BELEIDSKREDIETEN (DEEL B VAN 
DE BEGROTING) 
7. J Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (vaststelling van de 
kosten per eenheid) 
Wanneer bestaande systemen voor het verzamelen van gegevens moeten worden 
uitgebreid of wanneer hiervoor nieuwe enquêtes naar de structuur van de 
verdiende lonenmoeten worden ontwikkeld, wordt de bijdrage uit de 
communautaire begroting als volgt berekend: 
18 % van de werkingskosten voor de twee/driejaar van de maatregel: de enquête 
zelf (1996) en de indiening van de resultaten bij Eurostat (1997/1998). 
%4é 
Aard van de uitgaven van de Lid-Staten: opstellen van vragenlijsten, bijdrage aan 
de kosten van het verzamelen van de gegevens, bewerking en verspreiding van 
de gegevens, andere werkingskosten. 
Voor alle Lid-Staten samen bedragen de totale kosten van de maatregel ongeveer 
25 miljoen ecu. 
Totaal van de bijdrage aan de Lid-Staten (18 %): 4,50 miljoen ecu. 
7.2 Indicatief tijdschema voor de vastleggings- en betalingskredieten 
De enquête wordt begin 1996 gehouden en de resultaten moeten in 1997/1998 
bij Eurostat worden ingediend. Voorgesteld wordt een betaling in drie fases: de 
eerste twee tranches als bijdrage in de kosten van het verzamelen en bewerken 
van de gegevens (1996/1997) en een derde tranche bij ontvangst van de 
resultaten. Deze laatste tranche kan plaatsvinden in 1997 of 1998, al naargelang 
de resultaten in 1997 of 1998 bij Eurostat worden ingediend. 
V.K. 
BK. 1996 
4,5 Mecu 
1,35 Mecu 
30% 1997 
1,8 Mecu 
40% 1998 
1,35 Mecu 
30% Totaal 
4,5 Mecu 
4,5 Mecu 
8. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN (EN RESULTATEN HIERVAN) 
Betaling van door de Commissie aangegane contracten en overeenkomsten geschiedt 
uitsluitend op basis van uitvoerige rapporten over de uitvoering van de geplande 
maatregelen of op basis van de behaalde resultaten. 
Statistische informatie wordt beschouwd als een objectief instrument voor de evaluatie 
van de communautaire actieprogramma's en draagt zo bij tot een doeltreffender 
fraudebestrijding. 
»/? 
9. ELEMENTEN VOOR ANALYSE VAN DE KOSTENEFFECTIVITEIT 
9.1 Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen; doelgroep 
Het doel van deze verordening van de Raad is de opstelling van vergelijkbare 
statistieken over de structuur en de spreiding van de verdiende lonen van de 
werknemers in de Europese Unie. Gezien de in het Witboek over groei, 
concurrentievermogen en werkgelegenheid neergelegde richtsnoeren en de 
conclusies van de Topconferentie van Essen zijn deze statistieken onontbeerlijk 
voor de vaststelling, uitvoering en evaluatie van het regionale, nationale en 
communautaire beleid en met name voor de uitvoering van de nationale 
werkgelegenheidsprogramma's. 
9.2 Motivering van de maatregel 
De financiering van deze maatregel wordt vooral door de Lid-Staten gedragen 
(zie punt 6), die over een goede structuur voor het verzamelen en bewerken van 
gegevens beschikken. Toch blijkt een bijdrage uit de communautaire begroting 
noodzakelijk te zijn voor landen die een dergelijke enquête voor het eerst houden 
* of die bestaande enquêtes aan de communautaire behoeften moeten aanpassen. 
De bedoeling van deze bijdrage is een medefinanciering van een gedeelte van de 
uitgaven voor het verzamelen en bewerken van de gegevens. 
Er worden met deze maatregel vier resultaten beoogd: 
de Instellingen krijgen kwantitatieve elementen om actieprogramma's vast 
te stellen, uit te voeren en te evalueren overeenkomstig art. 3, tweede 
alinea, van het Financieel reglement: "deze (maatregel) draagt derhalve 
bij tot een doeltreffender en pertinenter aanwending van de 
Gemeenschapsbegroting" ; 
de nationale overheden krijgen de beschikking over statistieken die voor 
alle Lid-Staten vergelijkbaar zijn, zodat de ontwikkeling van de 
communautaire beleidsprogramma's kan worden geëvalueerd en 
gecontroleerd; 
de politieke, economische en sociale actoren in de Gemeenschap krijgen 
het nodige cijfermateriaal om op hun respectieve werkgebieden besluiten 
te nemen en te evalueren, zodat deze maatregel een wezenlijk element 
van de Europese informatiemarkt is; 
de wetenschappelijke wereld krijgt de beschikking over de informatie die 
nodig is voor de verbetering van de analyses en de kennis van het 
economische en sociale leven in de Gemeenschap. 
De resultaten van de maatregel dragen bij aan de verbetering van de statistische 
informatie die gebruikt wordt in het kader van de werkzaamheden op het gebied 
van het sociale beleid, de economische samenhang en de convergentie op de 
interne markt. 
%A 
Het verzamelen van statistische informatie is sterk gedecentraliseerd, waarbij de 
nationale stelsels de verantwoordelijkheid dragen op het niveau van de Lid-Staten. Het 
communautaire statistische programma wordt een integraal onderdeel van de nationale 
statistische programma's en dragen op die manier bij aan de vorming van een Europese 
statistische ruimte. 
Multiplicatoreffecten mogen eigenlijk niet worden verwacht. De in de 
ontwerp-verordening bedoelde gegevens hebben echter een meerwaarde voor gebruikers 
die internationale vergelijkingen van de structuur en de spreiding van de verdiende lonen 
willen maken. 
Als bepaalde Lid-Staten - of de Commissie - er niet in slagen de voor het welslagen van 
de maatregelen noodzakelijke middelen vrij te maken, zouden de specifieke resultaten 
van de maatregel nadelig kunnen worden beïnvloed. 
9.3 Volgen en evalueren van de maatregel 
D»e maatregel maakt deel uit van het statistische programma van de 
* Gemeenschap, dat voortdurend wordt gevolgd aan de hand van een synoptische 
tabel waarin voor elk project de doelstellingen en de middelen worden 
vastgesteld op basis van de doelstelling/prestatieverhouding. Aan het begin van 
elk jaar stelt Eurostat een verslag op over de voortgang van het programma in 
het voorbije jaar. Dit verslag bestaat uit drie delen: 
het eerste deel geeft voor elk beleidsonderdeel een summier overzicht van 
de belangrijkste prestaties van dat jaar; 
- het tweede deel beschrijft voor elk project de doelstellingen en de 
bereikte resultaten; 
het derde deel bevat statistieken over het gebruik van de middelen op het 
gebied van personeel, kredieten, informatietechnologie en administratieve 
voorzieningen in de loop van het voorbije jaar. 
9.4 Samenhang met de financiële programmering 
De Beschikking van de Raad van 22 juli 1993 betreffende het kaderprogramma 
van prioritaire maatregelen op het gebied van de statistische informatie 
(1993-1997) voorziet in een enquête over de structuur van de verdiende lonen.1 
PB nr.L 219 van 28.8.1993. 
%S<? 
10. HUISHOUDELIJKE KREDIETEN (DEEL A VAN DE BEGROTING) 
JO.J Houdt de voorgestelde maatregel een personeelsuitbreiding voor de Commissie 
in? Zo ja, in welke mate. 
Ja: vanaf 1995 1 B-post. 
De effectieve terbeschikkingstelling van de nodige administratieve middelen is 
afhankelijk van het besluit van de Commissie over de allocatie van de middelen, 
met inbegrip van het extra personeel en de aanvullende bedragen die door de 
begrotingsautoriteit zullen worden toegewezen. 
10.2 Bedrag van de huishoudelijke en personeelsuitgaven als gevolg van de 
voorgestelde maatregel. Hoe wordt dit berekend? 
Indicatoren: personeelskosten voor 1995 (schatting). 
Basis: gemiddelde kosten van een B2-post: 90 009 ecu, waarvan 73 711 ecu 
* personeelsuitgaven en 16 298 ecu administratieve uitgaven. 
Uitgaven: 
1995 e.v. Titel Al 
Personeel 
73 711 Titel A2 
Administratie 
16 298 
Kosten in ecu's in constante waarden van 1995. 
•-& 
AANVULLEND MEMORANDUM BETREFFENDE DE 
EVA-LANDEN IN DE EER 
TITEL VAN HET VOORSTEL 
Ontwerp-verordening inzake de statistiek van de structuur en de spreiding van de 
verdiende lonen. 
GEVOLGEN VOOR DE EVA-LANDEN IN DE EER 
•* 
De EV A-landen in de EER tonen belangstelling voor deze ontwerp-verordening, bij de 
bespreking waarvan zij betrokken waren. 
Al deze landen hebben namelijk deelgenomen aan de vergaderingen van de werkgroep 
over dit ontwerp. 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
Het financieel memorandum bij dit dossier heeft betrekking op de Lid-Staten van de 
Europese Unie. 
5-/ 
ISSN 0254-1513 
COM(95) 287 def. 
DOCUMENTEN 
NL 17 
Catalogusnummer : CB-CO-95-318-NL-C 
ISBN 92-77-90917-X 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
2Z*