ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(77)331
Vol.1977/0111

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAP ?
COM(77)331DEF.
Bruxelles,1augustus1977
MEDEDELING VANDE)COMMISSIE AAITDERAAD
HOFFDPUNTEN VANEENCOMMUNAUTAIR BELEIDINZAKEOPWERKING
VAN"BESTRAALDE KERNSPLIJTSTOFFEN
CCKC77)331def.

HOOFDPUNTEN YfflWCO!-17-ÏÏJITAUTAIRBELEIDINZAKEOPl-JERKING
VANBESTRAALDE KERNSPLIJTSTORFEN
Inleidende opmerking
InhaarmededelingaandeRaadvan13mei1977onderdetitel
"DeGemeenschapenhetinternationale nucleaireomgevingsmilieu "(l)heeft
deCommissiehaarvoornementekennengegevenomlateraandeRaadver­
schillendeaanvullende mededelingen voorteleggen,inhetbijzonderwat
betreftdecommunautaire oriënteringen inzakeopwerking,opslagvanradio­
actieveafvalstoffen eninvoeringvandesnellereactoreninde
Gemeenschap. (
Indezemededelingwordteencommunautair beleidinzakeopwerking
vanbestraaldekemsplijtstoffenvoorgesteld.
(1)001/1(77)163def.

■MEDEDELING VANDECOMMISSIE AANDERAAD
HOOFDPUNTEN VANEENCOMMUNAUTAIR BELEIDINZAKEOPWEKKING
VANBESTRAALDE KERNSPLIJTSTCFFEN
INLEIDING
Deopwerkingiseencomplexechemischebewerkingvandebestraalde
splijtstoffen dieuitdekernenergiecentrales wordenontladen;dezebestraalde
splijtstoffen bestaanuiteenmengselvanvoorhergebruikinaanmerking komende
produkten(nietverspletenuraniumenplutoniumdatisgeproduceerd gedurende
debestralingindereactorvandecentrale)enradioactieveafvalstoffen
(splijtingsprodukten ). '
Deopwerkingmaakthetmogelijkdezediverseproduktentescheidenen
debruikbareproduktenterugtewinnen.
Plutoniumkantezamenmetheturaniumwordenverspieteninlichtwater-
reactorenenhetisvoornamelijk desplijtstofdienoodzakelijkisvoorhet
bedrijfvandesnelle-kweekreactoren diedetoekomstoplangetermijnvande
kernenergieindeGemeenschap zoudenkunnenverzekeren ;hetkaneveneensworg­
dengebruiktvoordevervaardiging vannucleaireexplosieven ;hetiszwak
radioactief maarbijinademingzeergiftig.
Hetteruggewonnen uraniumkanopnieuwinreactorenwordengebruikten
levert,opgrondvandezwakkeverrijking,geenproblemenop.
Deopwerkingstaatderhalvenauwinverbandmet:
-hetenergiebeleid opmiddellange enlangetermijn
-hetonderzoek,degeavanceerde industriëleontwikkeling endeeconomische
ontwikkeling
-debescherming vanhetmilieuendeveiligheidvandewerknemersenvande
bevolking.

-2-
Hetmoetwordenonderworpen aandenodigemaatregelenteneindede
afwendingvankernmaterialen vanhun"bestemmingtevoorkomen.
ZoalstrouwenshetEuropeseParlementreedsheeftopgemerktinzijn
resolutievan10mei1976(l)enrekeninghoudendemethetnieuweAmerikaanse
standpuntopditgebied(2)moetdeplaatsvandeopwerkingbijhetnastreven
vandedoelstellingen vandeGemeenschap-bijzonderophetgebiedvande
energie-opnieuwwordenoverwogenenmoetendedesbetreffende actiesworden
omschreven opgrondvandevolgenderedenen:
a)deGemeenschapheeftverantwoordelijkheden ,bevoegdheden endoelstellingen
opdegenoemdegebieden;
b)afzonderlijkzijndenationaleinstantiesminderenminderbekwaamomalle
moeilijkhedenoptelossendiemomenteeldeontwikkeling vandeopwe3>-
kingsindustrie belemmeren ;
c)deGemeenschapendelid-statenmoetenoplossingenindesectorvande
opwerkinguitwerkendie,onderinachtneming vandehogeraangegevendoel­
stellingen,beantwoorden aandebezorgdheid opinternationaal niveauten
aanzienvandeontwikkeling vandekernenergie.
O o
II.DEOPWEKKINGWDEDOELSTELLINGEN' VANDBGETTBMSCHAP
A.Doelstellingen ophetgebiedvanindustrieenenergie
Deopwerkinglijkteenvandenoodzakelijke onderdelentezijnvaneen
beleiddatisgerichtopdeverwezenlijkingvandedoelstellingen vande
Gemeenschap ophetgebiedvanindustrieenenergie.
Hetisnamelijkzodat:
~deGemeenschapzichophetgebiedvandeenergieineenmoeilijkesituatie
bevindt,diewordtgekenmerktdoorbeperktehulpbronnen aanfossielebrand­
stoffendieslechtstegenhogekostenkunnenwordengeëxploiteerd zod3.tzij
ingrotemateafhankelijkisvandeinvoervanaardolie(55f°van^-eenergie-
behoeftenvandeGemeenschapin1976);eengroterebeschikbaarheid vanolie
uitdeNoordzeekangeenfundamentele wijzigingbrengenindezesituatie;
_ •••/•••
(1)PBNo.CI25/I4van10mei1976
(2)Ziedoe.C0I'l(77)163def.van13mei1977*

-3-
-deaanwendingvankernenergie eenonontbeerlijk middelvormtomdezeafhan­
kelijkheidteverminderen endebevoorradingsbronnen tediversifiëren en
aldusdedoelstellingen teverwezenlijken diedoorde.Raadvoorhetenergie­
beleidvandeGemeenschap werdenvastgesteld ;
-kernenergie ensteenkoolmomenteeldevoornaamste bronnenvormendiebeschik­
baarzijnomindeenergiebehoeften tevoorzienbijeengeleidelijke ve3>-
minderingvandeaardoliereserves ;
-deeigenhulpbronnen vandeGemeenschap aankernsplijtstoffen veelgeringer
zijndanhaarbehoeften(momenteelwordt80fovandetotalebehoeftenaan
uraniumvandeGemeenschapingevoerd);debehoeftenvandeGemeenschap zou­
dentegen2000oplopentotongeveerl/3vandetotalebehoefteninde
wereld.
Daaromishetdooropwerkingmogelijk:
a)opmiddellangetermijn(periode1905/90)tekomentoteenvermindering
vandebehoeftenaannatuurlijkuranium(gemiddeld20foperjaar)enaan
verrijkingsarbeid (gemiddeld15%perjaar)vandeGemeenschapdankzij
deterugvoervanuraniumenplutoniumindekerncentrales metlicht-water >-
reactoren.Dehuidigemoeilijkheden inzakeopwerking,alsmededevoo3>-
zieningmetplutoniumvandeeerstecentralesmetsnellereactorenzou­
dendezevennindering waarschijnlijk beperkentotdehelftvandeaange­
gevenpercentages (l):
b)oplangetermijnvooruraniumtekomentoteenbijnavolledigeonafhankelijk­
heidvanhetbuitenland dankzijdesnelle-kweekreaot oren.
Hetisdusniettoevalligdatdelandendiezichhetmeestbezighouden
metdeontwikkeling vansnellereactorenendeopwerking,landenzijnvande
Gemeenschap ,wattotdusverreblijktuitzeergroteuitgaveneninvesteringen .
•••/•••
(l)Deindeperiode1985-1990doordezegedeeltelijke terugvoerteverwezen­
lijkengecumuleerde besparingligtindeordevan30.000tonnatuurlijk
uranium,overeenkomende met300miljoentonolie-equivalent .

-4-
BovendienmoetdeGemeenschapzoveelmogelijkhaarinvoer, ;
voornamelijk vangrondstoffen ,compenseren doorexportvan !
industrieële produktenengeavanceerde technolo­
gie.Inhetbijzondervormendekerncentrales eengrotepotentiëleafzetmoge-
lijkheidvoordeexport,dieechteraanzienlijkzalwordenvergemakkelijkt
indiendeverkopertevensbepaaldediensteninverbandmetdesplijtstof- !
kringloopkanaanbieden#
Inditopzichtvormtdeopwerkingtevenseenbelangrijkelementvande
industriële encommerciële ontwikkeling vandeGemeenschap .
B.Bescherming vandebevolkingenvanhetmilieu
Volgensdethansverkregenervaringenzijnvoortsdeopwerkingende-
hieraanverbondenindustriëleactiviteiten (fabricagevanplutoniumhoudende splijt­
stofelementen ,vervoervanteruggewonnen materialen,beheervandeafvalstoffen )
verenigbaar metdedoelstellingen vandeGemeenschapinzakebescherming van
debevolkingenvanhetmilieuendezeverenigbaarheid dientbi.ideverdere
ontwikkeling vandezeactiviteiten gehandhaafdteworden.
Hetisnamelijkzodat:
-hetstralingsrisico opkortetermijn(werknemersenbevolking)opgrond
vandeverkregenervaringbetrouwbaar kanwordenbeoordeeld ;detotdus­
verrevastgestelde dosesliggenbenedendelimietendiedoordelid-staten,
conformdebasisnormen inzakebeschermingtegenstralingvandeGemeenschap
(basisnormenEuratom)zijnvastgesteld ;
-hetstralingsrisico opzeerlangetermijn(toekomstigegeneraties)zalin
hoofdzaakvoortvloeienuitdeaanwezigheid vanbepaalderadioactieve afval­
stoffenmetlangehalveringsduur .Bijdelopendeprogramma's(l)
zijninteressante mogelijkheden aangetoondvooropsluitingvandezeafval­
stoffenbuitendebiosfeer(bijvoorbeelddefinitieveopslagingeologische
formaties).
»' •••/•••
(l)Inhetbijzonderdelopendeonderzoek-enontwikkelingsprogramma *svande
Gemeenschapinzakebeheerenopslagvanradioactieve afvalstoffen

–hetstralingsrisico voor dekomende generaties waars ohijnl ijkzoutoenemen
indien geen opwerking zouplaatsvinden .Inditgeval zounl.plutonium (l)
moeten worden toegevoegd aandelijst vanonbruikbare produkten metlange hal­
veringstijd ,waarvan dedefinitieve opslag (verschillende honderdduizenden
jaren )aandeoorsprong vandeze risico 'sligt .
Garanties dat dekernmaterialen niet worden onttrokken aan hun "bestemming '■
Plutonium kanonder bepaalde voorwaarden w.orden aangewend voor defabricage
vannucleaire explosieven .Hetrisico dathetplutonium wordt aangewend voor
andere doeleinden dan deversplijting inreactoren ,kanworden afgewend door
passende endoeltreffende maatregelen inzake controle vandebestemming enbescher­
ming van degezondheid .
DeGemeenschap beschikt over bevoegdheden enmiddelen omerop toetezien
datdekernmaterialen niet aanhunbestemming worden onttrokken (art.2evan
hetEurat om-Verdrag ). •
\
/...
(l)Hetbetreft hier infeite een mengsel vanplutoniumisotopen metzeer lange
levensduur enhoge toxiciteit .

-6-
DeGemeenschap x
- "beschikt over hetcontrolesysteem Euratom overeenkomstig hoofdstuk VII
vanhetEurat om-Verdrag endeverordeningen tertoepassing hiervan ;
-heeft methetIAEA deverifioatie-overeenkomsten van 5april 1973 en
6september 1976 gesloten }
-kan ,op "basis vandeartikelen 101en77vanhetEuratom-Verdrag ,overeen­
komsten sluiten metderde landen ofinternationale organisaties diebijzonders
verplichtingen inhouden tenaanzien vandeoontrole endieaangepast zijn aan
deopeengegeven moment opinternationaal niveau "bestaande situatie en
gestelde eisen ;
-kan ,opgrond vanartikel 5.1?vanhetEuratom-Verdrag ,zich verzetten tegen de
uitvoer van het indeGemeenschap geproduceerde plutonium indien deze zou
indruisen tegen "hetalgemene "belang van deGemeenschap ",zulks inhet "bijzonder
te "beoordelen aandehand van dedoelstellingen vanhetEuratom-Verdrag ;
-kan "bijdragen tot deoprichting van "regionale centra "voor opwerking enopslag
viadetenuitvoerlegging vanenkele "bepalingen vanhetEuratom-Verdrag ,zoals
die "betreffende degemeenschappelijke ondernemingen (artikel 45envolgende )
en "betreffende deopslag vansplijtstoffen (artikel 62eninzonderheid artikel
80),
-Deze maatregelen moeten worden aangevuld metmaatregelen ,voor defysieke
"bescherming (l);op "basis vanartikel 203vanhetEuratom-Verdrag kande
Gemeenschap passende maatregelen terzake ofcommunautair vlak treffen .
Deze maatregelen zouden voornamelijk betrekking hebben opeenharmonisatie
ophetniveau vandeGemeenschap vvandeniveaus inzake bescherming vande
gezondheid diedoor delid-statén worden aangehouden (2).
(1)Beveiliging tegen kwaadwilligheid ,tevens metbetrekking totalle activiteiten
verband houdend met deopwerking ,metinbegrip vandeomzetting .
(2)Ziededesbetreffende mededeling vandeCommissie aandeRaad C0M(76)76 .
\

-7-
III.HTTTDTfTR F!TrPTTflTlT'REUMOEILIJKHEDM IKZAKEOPWERKITTg
Deindustriële ontwikkeling vandeopwerkingwordtmomenteelgehinderddoort
-problemeninzakeaanpassingenontwikkeling vandeprocédés;dezewerdenin
dejaren1940-1960metsucoesontwikkeldinhetkadervaneerstdeAmerikaanse
envervolgensdeBritseenFransemilitaireprogramma's,waarbijgebruikwerd
gemaaktvanlichtbestraaldemetallisohesplijtstoffen ;dezeprocédésbleken
echternietzogemakkelijkalsverwachttekunnenwordentoegepastvoorde
opwerkingvandesterkbestraaldesplijtstoffen opbasisvanoxydenvande
kerncentrales metlicht-waterreactoren ;
-financieringsproblemen ;decommerciëlerentabiliteit –.tenminsteopkorte
termijn-vandeopwerkingmoetnogwordenaangetoond(l);derhalveaarzelt
deindustrie omteinvesterenzonderaanzienlijke deelnemingvandeoverheid
ofvandepotentiëlegebruikers(elektriciteitsproducenten );
--problemeninverbandmetdeindustriëletoepassingvandetechniekenmetbe­
trekkingtotradioactieve lozingenenafvalstoffen endevoortdurende ver­
scherpingvandeveiligheidsmaatregelen ;hierdoorontstaanonzekerheden ten
aanzienvandeextra-investeringen envertragingbijhetuitwerkenvande
veiligheidsdossiers ;
-toenemendemoeilijkheden inzakeaanvaarding doorhetpubliekdieernstig
moetenwordenopgenomen;dezedoenzichinverschillende mateinde
Gemeenschap ,voor:enbepaaldeprojeotenvoorinstallaties wordenhierdoor
vertraagd.
(l)Debalansvandeopwerkingendehiermeegemoeidebewerkingenomvateenzeer
aanzienlijke onzekerheidsmarge die,afhankelijk vandeaangehoudenhypothesen,
gaatvanwinsttotaanzienlijkverlies.Devoornaamste onzekerheden zijn
dekostenvanbeheerenopslagvanderadioactieve afvalstoffen endewaarde
vandedoordeopwerkingteruggewonnen materialen (uranium,plutonium).
Deweerslagvandezebewerkingen opdekostprijsvandekernenergie zounietprohibitiefzijn(4tot5%vandekostprijsvanhetkWh).
Voortszoueenbeleidzonderopwerkingsteedsduurderuitvallenaangezienhierbijdeopnieuwbruikbaresplijtstoffen (uranium,plutonium)alsafval
wordenbeschouwd.
V.

*-8–
Deze moeilijkheden veroorzaken aanzienlijke vertragingen tenaanzien ven k-st
"besluit omtetouwen ,de "bouw endeinbedri jfstelling vaninstallaties voor deop­
werking vansplijtstoffen op "basis vanoxyden opcommerciële schaal .
Hoewel indemeeste landen meteenkernenergieprogramma vanenige omvang !
projeoten voor opwerkingsinstallaties "bestaan ,zijn indewereld momenteel geen
grote installaties voor deopwerking vansplijtstoffen op "basis vanoxyden (l)in
"bedrijf ,tenzij dandievanLaHague (COGEMA ,Frankrijk ),diesedert 1976 met
"beperkte capaciteit werk *
Uiteenvergelijking tussen dehuidige verwachtingen inzake behoeften en
oapaciteiten ophetgebied vandeopwerking vansplijtstoffen op "basis vanoxyden
vanuranium indeGemeenschap enindewereld ,"blijkt aldus eengebrek aanop-
werkings capac iteitindekomende jaren tezullen "bestaan .
IndeGemeensohap zaldecapaciteit lager "blijven dandejaarlijkse be­
hoeften totaandejaren I986-I989 (2).
Ditbetekent eveneens dat desedert 1975 gecumuleerde hoeveelheden bestraalde
splijtstoffen sleohts enkele jaren later zullen zijn opgewerkt ,inhetbeste
geval vanaf 1988 .
Voor deGemeensohap (3)kunnen deramingen alsvolgt worden aangegeven :
1980 1985 1990
Programma 'svoor debouw van
kerncentrales (GWe) 40à48 85à95 140â180
Behoeften aanopwerking ,gecumu­
leerd sedert 1975 (induizenden 2 8a9 20&25
tonaanwezig uranium )
Wiet gedekte gecumuleerde be­
hoeften (opgeslagen inafwachting 1 3M 10ll15
vanopwerking )(induizenden ton
aanwezig uranium )
•••/ •••
(1)Verder inditrapport wordt nogalleen metdeze splijtstoffen rekening ge­
houden ;zijworden gebruikt indereactoren met lioht enzwaar water enin
reactoren vanhetBritse AGR-type .
(2)Volgens depessimistische ofoptimistische hypothesen betreffende deont­
wikkeling vandeprogramma 'svoor debouw vankerncentrales envanopwerkings -
installaties .
(3)Debehoeften vandeGemeenschap bedragen ongeveer 75$vandebehoeften van
Europa .

-9-
NB.Indezeramingenisgeenrekeninggehoudenmetcapaciteitdieeventueel
inEuropazouwordengeïnstalleerd omtevoorzienin"behoeften "buitenEuropa,
Indiendezemoeilijkheden niettijdigwordenoverwonnen,zoudenzijdedoel'
stellingenvandeGemeenschap ophetgebiedvandekernenergieinhetgedrang
kunnenbrengen.Hetgebrekaancapaoiteitmaakthettrouwensnoodzakelijk de
"bestraaldesplijtstofelementen opteslaaninafwachtingdatzijkunnenworden
opgewerkt•
Aandezeopslagbehoeften ,overeenkomende metdegecumuleerde "behoeftenun
opwerkingwaarinnietisvoorzien,zalmoetenwordenvoldaanomtevermijden
datdenormaleexploitatie vandekerncentrales indeGemeenschapernstigwordt
"beïnvloed.Tot1990isditeventueelmogelijkdoorverdubbeling vandeopslag >-
capaciteitvanallekernenergiecentrales (l),hoewelhet"blijkbaardevoorkeur
verdientdezecapaoiteittebeperkentotdebedrijfsbehoeften vandeoentrale.•
Indezeopslagbehoeften zoueveneenskunnenwordenvoorziendoorhet
creërenvancentraleopslagmogelijkheden }alsvoorbeeldkanwordengezegddatde
Gemeenschap daartoein1990zoumoetenbeschikkenover10tot15eenhedenmeteen
opslagruimte van1.000twaarmeetotaan1990eeninvestering zouzijngemoeid
indeordevan1tot1,5miljardRE.
IV.HOOFDPUNTEN VANEENCOMMUNAUTAIR BELEID
Uitbovenstaande analyseblijktdat:
–deopwerkingeennoodzakelijke fasevormtvaneenbeleidophet
gebiedvandekernenergieterverwezenlijking vandedoelstellingen inzake
energieopmiddellange enlangetermijnvandeGemeenschap }
–volgensdethansopgedaneervaringenisdeopwerkingverenigbaar methet
strevennaarveiligheid enbescherming vandebevolkingenbijdetoekomstig
ontwikkelingen dientdezeverenigbaarheid gehandhaafdteblijven;uitdit
oogpuntleverthetalternatief zonderopwerkinggeendoorslaggevende voor­
delenop(ziepar.B,blz»5)*
•••/•••
(l)Dehuidigeopslagcapaciteit vaneencentraleismomenteelvoldoendevooreen
tottweejaarlijkseontladingeneneenvolledigekern(inhetgevaldatde
reaotormoetwordenontladenvoorinspeotie)jeenextrar-oapaoiteit van
driejaarlijkse ontladingen zounoodzakelijkzijn.Optemerkenisdatreeds
verschillende exploitanten hiermeeeenbeginhebbengemaakt*

-10-
-deontwikkeling vandemaatregelen ,voorsohriften entechnieken voor het "bij­
houden vaneenvolledige "boekhouding vandeopwerking voor exolusief vreedzame
doeleinden enopgrote schaal vankernmaterialen moet worden voortgezet en
gelijke tred moet houden metdeindustriële ontwikkeling vandeopwerking .
Eencommunautair beleid opditgebied moet dus :
-eengecoördineerde ontwikkeling tegen degeringste kosten vandeopwerkings -en
plutoniumindustrie indeGemeenschap "bevorderen }
-deverenigbaarheid waarborgen van deopwerking met dedoelstellingen inzake
veiligheid vandebevolking vandeGemeenschap enbesoherming vanhetmilieu
entevens eenuitsluitend vreedzaam gebruik van' dekernmaterialen verzekeren .
A»Bevordering
Hetindustriële initiatief datuiteraard isgericht oprendabilitiet -die
momenteel nogniet aanwezig is-blijkt thans geen voldoende drijfveer meer te
vormen omdeindustriële ontwikkeling vandeopwerking teverzekeren .Eenvoorbeeld
hiervan isdeontwikkeling van deonderneming United Reprocessors diein1971 onder
totaal verschillende omstandigheden werd opgericht (l).
Deinitiatiefnemers dieoverheidsbedrijven (bijvoorbeeld BÏÏFL (2),COGEMA ),
particuliere bedrijven (b.v .KEWA )ofgemengde bedrijven (b.v .BELGOPROCESS )kunnen
zijn ,stellen debouw vannieuwe capaciteit afhankelijk vaneenbeperking vande
financiële risico 'senvandeeisen vandenationale nucleaire programma 's;deze
beoordeling verschilt indediverse landen van deGemeenschap ;inhetbijzonder
zullen delanden meteenbeperkt programma voor debouw vankerncentrales het
gevaar lopen verplicht tezijn bedrijven opterichten dieeconomisch niet rendabel
zijn (3)teneinde totelke prijs tekunnen beschikken over opwerkingsdiensten
die debuitenlandse ondernemers niet zouden kunnen ofwillen verrichten in
perioden vanwereldschaarste .
•••I•#•
(l)United Reprocessors iseenbedrijf terverlening vandiensten inzake opwerking
metbijdeoprichting Engelse (BNFL ),Duitse (KEWA )enFranse (CEA)belangen ,
diealsvoornaamste doel heeft deinvesteringen tecoördineren teneinde de
bouw vannodeloze overcapaciteit tevoorkomen .Kakennisgeving overeenkomstig
Verordening Nr.17vandeRaad enkrachtens art.85,par.3vanhetEEG-Verdrag
inzake deconcurrentie regeling heeft deCommissie in1971 ingestemd metde
oprichting vandeze onderneming .
(2)BNFL :British Nuclear Fuel Limited (VK)
C0GEEMA :Compagnie Générale desMatières Nucléaires (f)
KEWA :Kernbrennstoff–Wiederauf arbeitungsgese11schaft iD^
BELGOPROCESS :aandeelhouders nogniet bekend ,inoprichting (B)
(3)Inditverband wordt inherinnering gebracht datomeeneconomisch verantwoorde
exploitatie mogelijk temaken eenopwerkingsinstallatie gelijktijdig deop­
werking moet kunnen verzekeren voor versohillende tientallen centrales van
1.000 MWepereenheid *

-11-
Degebruikers(l)–uitsluitendelektriciteitsproducenten -staanvoor
hetdilemmaofwelzelfaanzienlijke financiëleverplichtingen temoeten
aangaanomzichteverzekerenvandienstenwaarvanalleenzijgebruikmaken(2),
ofwelervanaftezienhunsplijtstoftelatenopwerken.
Dehoofdpunten vaneengemeensohappeli jkuittewerken "beleidterontwik­
kelingvandeopwerkingindeGemeenschap moetenzijngerichtop:
–hetsamengaanvande"belangenvandeinitiatiefnemers engebruikersvande
Gemeenschap enhetcombinerenvanhunactiemetdievandeGemeenschapzelf,
waarbijevenwelaanderden(inhetbijzonderaandeEuropesebuurlanden)gelegen­
heidmoetwordengelatenomtotdeopgerichtegroep(en)toetetreden;
–aandegebruikersvanallelid-staten,inclusiefdelandenmeteenbeperkt
programmainzakebouwvankerncentrales ,demogelijkheid tebiedenzich,door
eendeelnemingindeopgerichtegroepen,teverzekerenvandeverlangde
opwerkingsdiensten ónderoptimaleeconomische voorwaarden ,waardoorhetaantal
opwerkingsinstallaties indeGemeenèohaptothetstriktnoodzakelijke zou
kunnenwordenbeperkt;
–hetvergemakkelijken vanwederzijdse deelnemingen teneindedetotstandkoming van
doelmatigfunctionerende groepentebevorderen ;
–hetverlenenvanbepaaldefinanoiëlesteun(b.v.deelnemingvandeGemeenschap ,
deelnemingvanderden).
Degemeenschappelijke onderneming volgenshetbepaaldeinhetEuratom-Verdrag
zoueenideaalwerktuigkunnenzijnvoordetenuitvoerlegging vanditbeleid
daarhetaldusmogelijkzouzijnhetinitiatiefvandeindustrietotontplooiing
tedoenkomenzonderdaarbijhetaspect"openbaredienstverlening "teverwaar­
lozen.DeCommissiesteltderhalvevoorvandezemogelijkheid gebruikte
maken,speciaalrekeninghoudendemetdevolgendebepalingenvanhetVerdrag x
•••/•••
(1)Hieromtrent moetwordengewezenophetstandpuntbetreffende de
opwerkingdatwerdingenomendoorhetdirectiecomité vandeUnion
Internationale desproducteursetdistributeurs d'énergieop17mei1977*
"DeledenvanUNIPEDEachtenhetabsoluutnoodzakelijk om,inhetkader
vandebestaandenationalewettenenregelingen eneventueelvanintern-
nationaaloverleg,urgentvoorrangteverlenenaandetijdigebouwvan
opwerkingsinstallaties dieindebehoeftenkunnenvoorzien.Deelektri-
citeitsproducenten zijn,wathenbetreft,vastbeslotenallesinhet
werktestellenomdeinspanningvandeindustrieopditgebiedte
ontwikkelen".
(2)Gevalvandeonderneming DWK,waarindeDuitseelektriciteitsproducenten
zijngegroepeerd ,dieKEWAzaloontroleren.

-deGemeenschap kandeelnemen aan definanciering van degemeenschappelijke
onderneming (art.64,2,d);
-eenderde staat ,eêninternationale organisatie ofeenonderdaan van een
derde staat ,kaneventueel deelnemen aandefinanciering ofaanhet
beheer vandegemeenschappelijke onderneming (art.46,2,e).
Bovendien zou ditbevorderingsbeleid hetmogelijk maken hetverband
tot stand tebrengen met hetbeleid inzake verenigbaarheid datindevolgende
paragraaf wordt behandeld ;eendergelijke gemeenschappelijke onderneming zou ,
indemate waarin deinstallaties onder haar beheer zouden zijn geconcentreerd ,
decommunautaire formule kunnen zijn voor de"oentra voor kernsplijtstoffen "
(fuel parks ).
Aan eendergelijk beleid zoumoeten worden meegewerkt door degenen die
over detechnische kennis van deopwerking beschikken .
DeCommissie stelt aan deRaad voor over tegaan tot deoprichting
vaneencomité dat deinstellingen terzijde moet staan bij deuitwerking van dit
beleid ,uitgaande van dehierboven aangegeven hoofdpunten enrekening houdende
met derespectievelijke belangen van initiatiefnemers engebruikers inde
Gemeenschap endatvèór eind 1978 aan deCommissie endeRaad rapport moet
uitbrengen over hetverdere gevolg dataanditbeleid moet worden gegeven (l).
DeCommissie neemt zich voor dit beleid aan tevullen door :
–deaandacht van deinitiatiefnemers tevestigen opdemogelijkheden voor
communautaire financiering ,inhetbijzonder de"Eurat om-leningen "; ■
–hetbestuderen vancommunautaire maatregelen taneinde zeker testellen
dattijdig bijkomende opslagcapaciteit voor bestraalde splijtstofelementen
terbeschikking staat endat dese voor allen toeganlceli jkis,
verenigbaarhe id
Veiligheid enbescherming van degezondheid
Zoala hierboven reeds isgesteld ,most eengesloten splijtstofkringloop .
opmerking enhernieuwd gebruik vandeteruggewonnen splijtstoffen )verenigbaar 'b:
vennet dedoelstellingen inaiaks veiligheid enbescherming vande "bevolking van
deGemeenschap .
(l)Ziaoritwerp–besluit inbijlage#

DeCommissie heeft hetvoornemen omhiertoe een onderzoek -enontwikke –
ondanks deindustriële ontwikkeling van deopwerking ,deradioactieve veront­
reiniging vanhetmilieu enspeciaal van deatmosfeer door detoekomstige
grote opwerkingsbedri jven opeenverwaarloosbaar peil tehouden .
Ineenvolgende mededeling over ditonderwerp zal zijeventueel voor–
stellen indienen totuitbreiding vanhaar lopende programma 'sophetgebied
van deradioactieve afvalstoffen .
Waarborgen inzake onttrekking vankernmaterialen aanhunbestemming
Deontwikkeling vanmetingen ,opstellingen enteohnieken omteverze­
keren dat deópwerking volledig verenigbaar ismeteenuitsluitend vreed­
zaam gebruik opgrote schaal van dekernmaterialen moet worden voortgezet
engelijke tred houden met deindustriële ontwikkeling van deopwerking .
Een opwerkingsbeleid moet hiertoe rekening houden met :
1. Demogelijkheid omdetechnische processen diemomenteel op
industriële schaal worden ontwikkeld –waarbij inalle gevallen zuiver
plutonium ingrote hoeveelheden wordt opgeslagen tijdens hethergebruik ,
zowel indelicht-waterreactoren alsindesnelle reactoren –zodanig
tewijzigen datdeze opslagfase komt tevervallen ;hierbij zouden onder
meer moeten worden bestudeerd :degezamenlijke opwerking vanuranium en
plutonium (co-processing ),debereiding vanstandaardmengsels vanuranium
enplutonium ,deonmiddellijke harfabricage van splijtstofstaven .DeCommissie
heeft hetvoornemen eenwerkgroep opterichten methetoogopeengedetail­
leerd onderzoek van demaatregelen dieinhetkader vantoekomstige acties
opditgebied zouden kunnen worden voorgesteld endieeventueel zouden
kunnen worden ingepast inhetonlangs door deVSvoorgestelde INFCE -
programma (l).
2. Deontwikkeling van regionale structuren voor hetgroeperen van
deeindbewerkingen van desplijt stofkringloop teneinde degeografische
spreiding van desplijtstoffen tebeperken endecontrole tevergemakkeli jken .uit tevoeren betreffende procédés diehetmogelijk maken om.
(1)ZieCOM(77)263 van10juni 1977 .©••/0••

-14
Dergelijke structuren zouden bepaalde economische voordelen opleveren ,
inhetbijzonder door opvoering van decapaciteit pereenheid envermindering
van dekosten van deveiligheidscontrole ;zijzouden kunnen worden gecon­
centreerd opeenzeer klein aantal plaatsen (b.v .5vestigingen inWest–
Europa inhetjaar 2000 ).Bijdeverwezenlijking hiervan zouechter zotewerk
moeten worden gegaan dathierbij geen situaties ontstaan dieonverenigbaar zijn
met dedoor deVerdragen nagestreefde concurrentie omstandigheden .
Voor deGemeenschap zou een dergelijke organisatie kunnen worden
bewerkstelligd inhet kader van een ofverschillende gemeenschappeli jke
ondernemingen met eventuele deelneming van deGemeenschap enonderworpen
aan deveiligheidscontrole van Euratom ,waarbij deelneming van een derde
staat niet magworden uitgesloten .Een soortgelijke benadering strookt
met diewelke reeds werd geschetst inverband met debevordering van de
opwerking .
Deregionale centra (multinationaal )zouden dergelijke ondernemingen
zijn :dedienstverlening metbetrekking totdesplijtstofkringloop die
gepaard gaat met deverkoop vankerncentrales naar hetbuitenland zou
worden verzekerd opcommerciële basis indeze centra entevens zou
worden vermeden dat ook detechniek wordt geëxporteerd .
Een deelneming van deGemeenschap aan dekosten van deinfrastructuur
inhetalgemeen enaan dedefinitieve opslag van deradioactieve afval­
stoffen inhetbijzonder zouhetmogelijk moeten maken vrije toegang tot
het regionaal centrum teverschaffen aanalle bedrijven van deGemeenschap
endelasten van het "gastland teverlichten door deopslagplaatsen onder
eencommunautaire regeling tebrengen .
3. Detotstandbrenging van een systeem van internationale overeenkomsten
enregelingen inhetbijzonder metbetrekking tot deexport van "gevoelige "
materialen entechnieken .Een dergelijk systeem ,datmaatregelen zoukunnen
omvatten betreffende deinternationale handel inbijzondere splijtstoffen ,
inclusief hetaanleggen vanvoorraden ,raakt debelangen van denucleaire
industrie inhaar geheel ,evenals dievan deGemeenschap enhaar lid-staten .
Inditopzicht was deCommissie vanoordeel dat deGemeenschap alszodanig
moet deelnemen aan deinternationale besprekingen diehierop betrekking
hebben enziüksvolgens passende modaliteiten (l)®
O
O O
«©e/*eo
(l)COM(77)l63 def.van13mei1977 "DeGemeenschap enhet interaat iot-el®
nucleaireomga /ingsitil ieu"*

-15
DaCommissieverzoektdeEaadintestemmenmethetvolgende;
-DeGemeenschap enhaarlid-staten .moetendemogelijkheid behoudenomde
uitdekernreaotoren ontlkdensplijtstoffen terugtewinnenenopnieuw
tegebruiken.
–Daaromishetnoodzakelijk degecoördineerde ontwikkeling tegendegeringstekos­
tenvandeopwerkings-enplutoniumindustrie -indeGemeenschapteverzekeren ,
waarbijtegelijkertijd wordtzorggedragen voordeverenigbaarheid vandezeacti­
viteitenmetdedoelstellingen inzakeveiligheidvandebevolkingenbescherming
vanhetomgevingsmilieu bijeenuitsluitend vreedzaamgebruikvande
kernmaterialen .
HetinhetEuratom-Verdragvermeldesatuutvan"Gemeenschappelijk onder­
neming"zouhiervooreenbijuitstekgeschiktefunctiekunnenvervullen.De
Commissieverzoektde'Raadtevenstebesluitentotdeoprichtingvaneencomité
"adhoe"voordeopwerkingvanbestraaldesplijtstoffen (zieontwerp-besluit
inbijlage).

1
ONTWERP-BESLUITVANDERAADTOTOPRICHTING VANEMGOMITB
ADHOCINZAKEOPWERKING VANBESTRAALDE KERNSPLIJTSTOFFEN
DeRaadvandeEuropeseGemeenschappen ,
geletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseGemeenschapvoorAtoomenergie ,
gezienhetvoorstelvandeCommissie,
oveiwegendedatdeCommissie^aandeRaadeenmededelingheeftgedaan"betreffende
de"Hoofdpunten vaneencommunautair beleidinzakeopwerkingvanbestraalde kern­
splijtstoffen ".
overwegendedatdeopwerkingeenvandenoodzakelijke onderdelenvormtvaneenbeleid
datisgerichtopdeverwezenlijking vandedoelstellingen vandeGemeenschap op
hetgebiedvanindustrieenenergieendatderhalvedeontwikkeling daarvanop
gecoördineerde wijzeentegendegeringstekostenmoetwordenbevorderd,
besluit
-eencomitéadhoeinzakeopwerkingvanbestraaldekernsplijtstoffen waarvande
taakisomschreveninbijlage,wordtopgericht;
-ditcomitéwordtsamengestelduitvertegenwoordigers vandebetrokkenoverheids­
instantiesenondernemingen naarratavantenhoogstedrieledendiewordenaan­
..gewezendoorderegeringenvandelid-staten.Hetvoorzitterschap vanditcomité
zalwordenwaargenomen doordeCommissiejhetsecretariaat zalwordenwaargenorrr
doorhetsecretariaat vandeRaad.Hetcomitézalingemeenschappelijk overleg
eenberoepkunnendoenopvertegenwoordigers vananderelandenenvanonderneming .
buitendeGemeenschap omhunadviesintewinnen#
Hetmandaatvaneenlidwordtvoortijdigbeëindigdindienditlidoverlijdtof
ontslagneemtofindienderegeringvanzijnlandbesluittotzijnvervanging c»-s
tegaan.Zijnopvolgerwordtaangewezenvoorderesterendeduurvanhetiüanclaai«

EIJLAGE -Ό
ONTWERP--MAMDAATVANHETG0HIT3ADHOGINZAKEOPMERKING VAN
BESTRAALDE KERNSPLIJTSTOFFSN
1.Hetcomitéheefttottaak:
1.a)DeCommissieendeRaadterzijdetestaan"bijhetuitwerkenvaneenoommunau-
tair"beleidinzakeopwerkingvanbestraaldekernsplijtstoffen opgrondvande
doordeCommissieverstrektegegevens,zulksmethetoogopt
-hetsamengaanvandebelangenvandeinitiatiefnemers engebruikersinde
Gemeenschaptebewerkstelligen enhunactiestecombinerenmetdievande
Gemeenschapzelf,eventueelmetdemogelijkheid voorderden(inhetbijzonder
Europesebuurlanden)totdeopgerichtegroep(en)toetetreden;
-aandegebruikersvanallelid-staten,inclusiefdelandenmeteenbeperkt
programmavoordeinstallatie vankerncentrales ,viaeendeelnemingaande
opgerichtegroep(en),mogelijkheidtebiedenomonderoptimaleeconomische
voorwaarden enmetmachtneming vanalleeisentenaanzienvandeveiligheid
vandebevolkingenbescherming vanhetomgevingsmilieu gebruikmakenvan
degewensteopwerkingsdiensten ,waardoorhetaantalopwerkingsinstallaties
indeGemeenschaptothetstriktnoodzakelijke zoukunnenwordenbeperkt}
-eenevenwichtigeverdelingvandeinspanningenoverdebetrokkenpartijen
teverzekeren ;
-wederzijdse deelnemingen tussengroepentevergemakkelijken ,teneindede
totstandkoming vandoelmatigfunctionerende groepentebevorderen ;
-bepaaldefinanciëlesteunteverlenen(b*v»deelnemingvandeGemeenschap ,
deelnemingvandorden);
l,b)nategaaninwelkematedebepalingenbetreffendedegemeenschappelijke onder­
nemingenalsomschreveninhoofdstuk VvanhetEGA–Verdragdetenuitvoerlegging
vanditbeleidkunnenvergemakkelijken .

-1ô-
Bl.llage
2»Hetcomitézaleenrapportopstellenaandehandwaarvanhet
mogelijkis:
i
a)degemeenschappelijke doelstellingen vaninitiatiefnemers en
gebruikersteomschrijven ,alsmededematewaarindetoepassingvan
debepalingenbetreffende degemeenschappelijke ondernemingen kunnen
bijdragentotdeverwezenlijking hiervan;
b)deeventueeloverblijvende verschillen vaninzichtvan
initiatiefnemers engebruikerstebepalen,alsmededematewaarindeze
doortoepassingvandebepalingenbetreffende degemeenschappelijke
ondernemingen kunnenwordenopgeheven »
Ditrapportmoet,opgrondvaneenanalysevanbovenvermelde punten,
eenbeoordeling omvattenvanhetverderegevolgdatmoetwordengegevenaan
hetbetrokkenbeleid»
Hetrapportzal^ospoedigmogelijk,eninelkgevalvoor31december
1978»aandeCommissieendeRaadwordenvoorgelegd.