Nr. C 204/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 13.8.81 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een richtlijn van de Raad betreffende drankverpakkingen 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 23 april 1981) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid artikel 235, 
Gelet op het voorstel van de Commissie, 
Gelet op het advies van het Europese Parlement, 
Gelet op het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat het eerste actieprogramma van de 
Europese Gemeenschappen op het gebied van het mi­
lieu (') de noodzaak erkent van een communautaire 
actie met betrekking tot bepaalde typen afval, met 
name verpakkingsafval; dat het tweede actiepro­
gramma van de Europese Gemeenschappen op het 
gebied van het milieu (2) met name het belang onder­
streept van recyclage en hergebruik van de verschil­
lende in de afvalstoffen aanwezige materialen; 
Overwegende dat artikel 3 van Richtlijn 75/442/EEG 
van de Raad van 15 juli 1975 betreffende de afvalstof­
fen (') bepaalt dat maatregelen ten uitvoer moeten 
worden gelegd ter bevordering van het voorkomen, 
de recyclage en de omzetting van afvalstoffen; 
Overwegende dat in zijn vergadering van 9 april 1979 
de Raad van Ministers bij behandeling van de mede­
deling van de Commissie met betrekking tot de ver-
O PB nr. C 112 van 20. 12. 1973, blz. 1. 
O PB nr. C 139 van 13. 6. 1977, blz. 33. 
(3) PB nr. L 194 van 25. 7. 1975, blz. 47. dere uitbouw van het communautair milieubeleid (4), 
de Commissie heeft aangezocht passende maatregelen 
voor te stellen ter bevordering van de standaardisatie 
van drankverpakkingsafval (5); 
Overwegende dat de verpakkingen voor dranken een 
groot percentage vertegenwoordigen in het stadsafval 
en een bron van zwerfvuil zijn; dat de kosten van in­
zameling en verwijdering van huisvuil de plaatselijke 
instanties en regeringen in de Lid-Staten steeds meer 
zorgen baren; 
Overwegende dat de invloed van afvalstoffen van 
deze verpakkingen op het milieu dient te worden ver­
minderd en dat de inperking van het verbruik van 
energie en grondstoffen dient te worden bevorderd; 
Overwegende dat de Lid-Staten — voor elk jaar en 
elke catergorie verpakkingsmateriaal — geleidelijk te 
bereiken doelstellingen moeten vaststellen ter verho­
ging van de hoeveelheden opnieuw afgevulde en/of 
gerecycleerde verpakkingen enerzijds en vermindering 
van de hoeveelheden en/of omvang van verpakkingen 
die zich in het huisvuil bevinden anderzijds; dat, uit 
hygiënisch oogpunt of omdat zulks krachtens een 
wettelijke bepaling onmogelijk is, bepaalde verpak­
kingen voor vloeibare levensmiddelen, zoals bij voor­
beeld azijn en olijfolie, niet geschikt zijn om opnieuw 
te worden gebruikt; 
Overwegende dat om deze doelstellingen te bereiken 
de Lid-Staten alle nodige of dienstige maatregelen 
moeten nemen, langs wettelijke of administratieve 
weg of via vrijwillige overeenkomsten, op het gebied 
van de valorisatie van de afvalstoffen, de technologi­
sche innovatie, de keuze van de verpakkingen en de 
wijzen van distributie alsmede de opvoeding van de 
consument; 
(4) Doe. COM(79) 144 def. van 22. 3. 1979. 
(') Doe. 6755/79 (ENV/73) van 29. 5. 1979. 
13.8.81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 204/7 
Overwegende dat de valorisatie van de afvalstoffen 
door verschillende middelen kan worden bereikt; dat 
indien een statiegeldsysteem wordt gebezigd een der­
gelijk systeem echter aan bepaalde voorwaarden moet 
voldoen; 
Overwegende dat het wenselijk is dat de Lid-Staten 
alle nodige maatregelen nemen ten einde het in de 
handel brengen van nieuwe verpakkingen, die niet af-
vulbaar noch recycleerbaar zijn of waarvan de recy­
clage moeilijker zou worden, af te raden; 
Overwegende dat het van belang is dat de Lid-Staten 
het gebruik op hun grondgebied aanmoedigen van 
verpakkingen voor dranken overeenkomstig Richtlijn 
75/106/EEG van de Raad van 19 december 1974 be­
treffende de onderlinge aanpassing van de wetgevin­
gen van de Lid-Staten inzake het voorverpakken naar 
volume van bepaalde vloeistoffen in voorverpakkin­
gen met bepaalde inhoud ('), gewijzigd bij Richtlijn 
79/1005/EEG van de Raad (2); 
Overwegende dat het wenselijk is dat de Lid-Staten 
de gegevens verzamelen waarmede de bereikte voor­
uitgang kan worden gecontroleerd en deze in de 
vorm van een tweejaarlijks rapport aan de Commissie 
mededelen; 
Overwegende dat de door de Lid-Staten krachtens 
deze richtlijn genomen maatregelen geen afbreuk mo­
gen doen aan de bepalingen van het Verdrag, in het 
bijzonder die welke betrekking hebben op het vrije 
goederenverkeer; 
Overwegende dat het wenselijk is dat de ontwerpen 
van deze maatregelen aan de Commissie worden 
bekendgemaakt zodat zij kan nagaan of deze in over­
eenstemming zijn met deze richtlijn en het EEG-Ver-
drag en eventueel de Lid-Staten zullen kunnen ver­
zoeken de invoering van dergelijke maatregelen op te 
schorten ten einde de Commissie de mogelijkheid te 
bieden voorstellen op dit gebied uit te werken en deze 
aan de Raad voor te leggen; 
Overwegende dat het Comité van beheer voor afval­
stoffen, opgericht krachtens Besluit 76/431/EEG van 
de Commissie (J) een bijzondere nuttige rol kan spe­
len door de Commissie van advies te dienen over de 
toepassing van de richtlijn en met name over de 
nieuwe verpakkingen; 
Overwegende dat, aangezien de vereiste handelings-
bevoegdheden niet in het Verdrag zijn vastgelegd, 
een beroep moet worden gedaan op artikel 235 van 
het Verdrag, 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN 
VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Deze richtlijn heeft ten doel een aantal maatregelen 
te nemen op het gebied van de produktie, de verhan-
(') PB nr. L 42 van 15. 2. 1975, blz. 1. 
(2) PB nr. L 308 van 4. 12. 1979, blz. 25. 
(3) PB nr. L 115 van 1. 5. 1976, blz. 73. deling, het gebruik en de verwijdering van drankver­
pakkingen ten einde de inwerking van de afvalstoffen 
van deze verpakkingen op het milieu te verminderen, 
de beperking van het energie- en grondstoffenver­
bruik op dit gebied te stimuleren. 
Artikel 2 
In deze richtlijn wordt verstaan onder: 
a) dranken: de in bijlage I genoemde dranken; 
b) verpakking: flessen, blikken, potten, dozen of 
iedere andere vorm van oorspronkelijk gesloten 
verpakking (met uitzondering van vaten en ton­
nen), die dranken bevatten en bestaat uit glas, 
metaal, kunststof, papier of enig ander materiaal; 
c) opnieuw vulbare verpakkingen: verpakkingen ge­
schikt om weer gevuld te worden; 
d) recycleerbare verpakkingen: verpakkingen waarvan 
de bestanddelen kunnen worden gebruikt voor de 
produktie van nieuwe verpakkingen of andere pro-
dukten, alsmede eventueel voor de energieproduk-
tie; 
e) statiegeldverpakking: verpakking waarvoor de con­
sument bij aankoop van een drank in deze verpak­
king aan de kleinhandelaren een bepaald bedrag 
(statiegeld) betaalt welk bedrag bij wederinlevering 
van deze verpakking aan de consument wordt te­
rugbetaald; 
f) benutting van verpakkingen: hergebruik door her­
nieuwde afvulling of recyclage van gebruikte ver­
pakkingen. 
Artikel 3 
De Lid-Staten stellen elk jaar en voor elke categorie 
verpakkingsmaterialen de voor het volgende jaar te 
verwezenlijken doelstellingen vast: 
— vermindering van de hoeveelheden en/of omvang 
van verpakkingen die zich in het huisvuil bevin­
den; 
— opvoering van de hoeveelheden opnieuw gevulde 
en/of gerecycleerde verpakkingen. Het betreft 
hier de opvoering van de hoeveelheden opnieuw 
gevulde of gerecycleerde verpakking in verhou­
ding tot de in de handel gebrachte en gebruikte 
hoeveelheden verpakking (som van de geprodu­
ceerde en ingevoerde hoeveelheden verminderd 
met de uitgevoerde hoeveelheden). 
Artikel 4 
Om de in artikel 3 omschreven doelstellingen te ver­
wezenlijken, treffen de Lid-Staten alle noodzakelijke 
of ter zake dienende maatregelen, hetzij via wettelijke 
of administratieve weg, hetzij via vrijwillige overeen­
komsten. 
Nr. C 204/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 13.8.81 
Deze maatregelen zijn er met name op gericht: 
a) de valorisatie van de verpakkingsafval te bevorde­
ren, waarbij rekening gehouden wordt met de hy­
giënische omstandigheden en met de beperkingen 
die voortvloeien uit de communautaire maatrege­
len; 
b) de technologische innovatie te bevorderen; 
c) zo nodig veranderingen tot stand te brengen met 
betrekking tot de keuze van verpakkingen en de 
wijze van distributie; 
d) de educatie van de consumenten te bevorderen ten 
aanzien van het gebruik en de verwijdering van 
verpakking. 
Artikel 5 
De door de Lid-Staten krachtens artikel 4 te treffen 
maatregelen met betrekking tot de benutting van ver­
pakkingsafval bevatten met name maatregelen die 
erop zijn gericht: 
— de selectieve inzameling van verpakking te bevor­
deren ; 
— de ontwikkeling van doeltreffende procédés voor 
de scheiding en behandeling van huisvuil te stimu­
leren ; 
— een zo ruim mogelijke afzetmarkt voor de aan de 
verpakkingsafval onttrokken materialen te bevor­
deren. 
Artikel 6 
De door de Lid-Staten krachtens artikel 4 te nemen 
maatregelen betreffende de bevordering van de tech­
nologische innovaties zijn met name gericht op het 
verkrijgen van een besparing op het gewicht van de 
verpakking en op energiebesparing, waarbij evenwel 
de nodige veiligheidseisen in acht worden genomen. 
Artikel 7 
1. De door de Lid-Staten krachtens artikel 4 te ne­
men maatregelen betreffende de keuze van de verpak­
kingen en de wijze van distributie kunnen met name 
gericht zijn op de verhoging van het percentage op­
nieuw afvulbare verpakkingen die worden gebruikt. 
2. Bij toepassing van een statiegeldsysteem zien de 
Lid-Staten er op toe dat: 
a) op iedere verpakking van door een kleinhandelaar 
te koop aangeboden dranken door middel van het 
symbool „R", op de verpakking zelf of op het eti­
ket, wordt aangegeven dat deze een statiegeldver­
pakking is. Het symbool moet zo zijn aangebracht 
dat dit bij opening van de verpakking ongeschon­
den blijft; 
b) de consument duidelijk wordt ingelicht over het 
bedrag van het statiegeld. Artikel 8 
1. De Lid-Staten treffen op de daartoe passende 
wijze de nodige maatregelen ten einde het in de han­
del brengen van nieuwe verpakkingen, die noch op­
nieuw afvulbaar noch recycleerbaar zouden zijn of 
waarvan de recyclage moeilijk zou worden of van­
wege de bij de fabricage hiervan gebruikte materialen 
af te raden. 
2. Zij delen het Comité van beheer voor afvalstof­
fen de gegevens mede waarover zij beschikken met 
betrekking tot dergelijke verpakkingen. 
Artikel 9 
1. De Lid-Staten bevorderen het gebruik op hun 
grondgebied van verpakkingen voor dranken die 
overeenstemmen met de bepalingen van Richtlijn 
75/106/EEG. 
2. Om de sortering te vergemakkelijken en de 
gangbaarheid van de verpakkingen te vergroten, ont­
wikkelen de Lid-Staten voor de dranken in bijlage I 
het gebruik van de genormaliseerde verpakkingen 
voor zover een dergelijk gebruik geen belemmeringen 
voor het handelsverkeer teweegbrengt. 
3. De Commissie stelt, in overleg met de betrokken 
beroepskringen, zo spoedig mogelijk voorstellen voor 
gemeenschappelijke voorschriften betreffende de nor­
malisering van de verpakking van de in de punten 3 
en 8 van bijlage I bedoelde dranken vast en legt deze 
aan de Raad voor. 
Artikel 10 
1. De Lid-Staten verzamelen de gegevens waar­
mede de resultaten van de genomen maatregelen kun­
nen worden gecontroleerd om de in deze richtlijn 
vastgestelde doelstellingen te verwezenlijken en de 
gemaakte vooruitgang op hun grondgebied te beoor­
delen. Zij voeren daartoe de geëigende structuren en 
instrumenten in, voor zover deze nog niet aanwezig 
zijn. 
2. Om de twee jaar, te rekenen vanaf 1 januari 
1985, doen de Lid-Staten de Commissie een verslag 
toekomen over de resultaten en voortgang bedoeld in 
lid 1. Dit verslag wordt opgesteld volgens de in bij­
lage II bedoelde modaliteiten. 
Artikel 11 
1. De Lid-Staten delen de Commissie al hun ont­
werpen van wettelijke, administratieve aard of in de 
vorm van vrijwillige overeenkomsten mede, waarmede 
zij voornemens zijn om de in overeenstemming met 
artikel 3 vastgestelde doelstellingen te bereiken en de 
bepalingen van de artikelen 8 en 9 toe te passen. De 
13.8.81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 204/9 
bepalingen van de overeenkomst van de Regeringsver­
tegenwoordigers van de Lid-Staten in vergadering 
bijeen in de Raad van 5 maart 1973, betreffende in­
formatie van de Commissie en de Lid-Staten met het 
oog op een eventuele harmonisatie voor het geheel 
der Gemeenschappen van de dringende maatregelen 
betreffende de milieubescherming ('), zijn op deze 
projecten van toepassing. 
2. De Lid-Staten delen de Commissie de doelstel­
lingen die zij overeenkomstig artikel 3 vaststellen aan 
de Commissie mede vóór 15 oktober van het jaar 
voorafgaande aan dat waarvoor de doelstellingen zijn 
vastgesteld. Zij delen de Commissie tevens de overige 
maatregelen die krachtens deze richtlijn zijn goedge­
keurd mede. Artikel 12 
1. De Lid-Staten stellen voor de eerste maal in 
1984 voor het jaar 1985 de in artikel 3 vermelde doel­
stellingen vast, waarbij als grondslag het gemiddelde 
van de gegevens betreffende de jaren 1981 tot en met 
1983 worden genomen. 
2. De Lid-Staten nemen de noodzakelijke maatre­
gelen om de artikelen 8 en 9 met ingang van 1 januari 
1984 ten uitvoer te leggen. 
Artikel 13 
(') PB nr. C 9 van 15. 3. 1973, blz. 1. Deze richtlijn is gericht tot de Lid-Staten. 
BIJLAGE I 
1. a) wijnen van verse druiven (GDT post ex 22.05 C) 
b) andere niet mousserende dranken zoals cider, peredrank, honingdrank (GDT post 22.07 
Bil) 
c) vermouth en andere wijn van verse druiven, bereid met aromatische stoffen (GDT post 
22.06 C) 
likeurwijnen (GDT post 22.05 C) 
2. a) mousserende wijnen (GDT post 22.05 A + B) 
b) andere mousserende en gegiste dranken zoals cider, peredrank en honingdrank (GDT post 
22.07 B I) 
3. bier (GDT post 22.03) 
4. alcohol en andere alcoholhoudende dranken (GDT post 22.09) 
5. azijn (natuurlijke en kunstmatige) (GDT post 22.10) 
6. voor consumptie bestemde oliën, (GDT post 15.07 A I) (GDT post 15.07 D II) 
7. los verkochte melk en melkprodukten (GDT post 04.01) (met uitzondering van yoghurt en kefir) 
8. a) water, mineraal- en spuitwater (GDT post 22.01) 
b) limonade, gearomatiseerd mineraalwater, gearomatiseerd spuitwater en andere alcoholvrije 
dranken, met uitzondering van vruchte- en groentesappen (GDT post 22.02 A) 
9. vruchte- en groentesappen (GDT post 20.07) 
Nr. C 204/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 13.8.81 
BIJLAGE II 
In de in artikel 10 bedoelde verslagen wordt onder meer het volgende vermeld: 
— de percentages verpakking die wordt hergebruikt of gerecycleerd, berekend in verhouding tot de 
som van de geproduceerde en ingevoerde hoeveelheden, verminderd met de uitgevoerde hoe­
veelheden gespecificeerd naar verpakkingsmateriaal, en/of 
— het gewicht van de niet-benutte verpakking in het huisvuil, gespecificeerd naar verpakkingsmate­
riaal. 
Deze verslagen moeten, voor zover mogelijk, gegevens bevatten met betrekking tot het energiever­
bruik over de gehele levensduur van de verpakking (produktie, bottelen, recyclage, enz.). 
In de verslagen wordt ook een beschrijving gegeven van de bij de verzameling en de uitwerking van 
deze gegevens toegepaste methoden. 
De verslagen worden zoveel mogelijk in de volgende vorm aan de Commissie voorgelegd en mede­
gedeeld: 
Materiaal 
(glas, PVC, PE, PET, overige kunststofmaterialen, metaal, karton, samengesteld materiaal, overige) 
geproduceerde hoeveelheden: 
(tonnage en aantal verpakkingen) 
ingevoerde hoeveelheden: 
(tonnage en aantal verpakkingen) 
uitgevoerde hoeveelheden: 
(tonnage en aantal verpakkingen) 
percentage hergebruikte verpakkingen 
(in verhouding tot de som van de 
geproduceerde en ingevoerde hoeveel­
heden, verminderd met de uitgevoerde 
hoeveelheden) 
percentage gerecycleerde verpakkingen 
(in verhouding tot de som van de 
geproduceerde en ingevoerde hoeveel­
heden, verminderd met de uitgevoerde 
hoeveelheden) 
hoeveelheden niet-benut verpakkings­
afval Betrokken jaar Vergelijkingsbasis