ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(64)275
Vol.1964/0062

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
COMMISSIE
III/COM(64)275 def.
Brussel ,22juli 1964
Orig .D
VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN
VAN DERAAP
"betreffende de
verwezenlijking van devrijheid vanvestiging
enhet vrij verrichten van diensten voor niet inloon­
dienst verrichte -werkzaamheden ophet ge­
bied van
1.dehandel inonroerende goederen
(groep 640CITI )
2.dediensten aanondernemingen
(groep 839CITI )
I(Artikelen 54en63vanhetVerdrag )
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
III/COM(64 )275def .

VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DERAAD
betreffende deverwezenlijking van de
vrijheid van vestiging enhet vrij ver­
richten van diensten voor niet inloon­
dienst verrichte werkzaamheden
ophet gebied van
1.dehandel inonroerende goederen
(groep 6^0CITI )
2.dediensten aan ondernemingen
(groep 839CITI )
(Artikelen 5^en63vanhetVerdrag )
(Door deCommissie bij deRaad ingediend )

-2-
DERAAD VAN DEEUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet ophetVerdrag totoprichting vandeEuropese Economische Ge­
meenschap ,inzonderheid opartikel 5^-jleden 2en3enartikel 63j
leden 2en35
gelet ophetalgemeen programma voor deopheffing van debeperkingen
vandevrijheid vanvestiging (l),inzonderheid optitel IVAj
gelet ophetalgemeen programma voor deopheffing van debeperkingen
vanhetvrij verrichten vandiensten (2),inzonderheid optitel VC;
gezien hetvoorstel van deCommissie ;
gezien hetadvies van hetEuropese Parlement ;
gezien hetadvies vanhetEconomisch enSociaal Comité ;
overwegende dat dealgemene programma 'svoorschrijven datelke opde
nationaliteit gebaseerde discriminerende behandeling bij devestiging
enhet verrichten van diensten ophet gebied van dehandel inonroe­
rende goederen endediensten aanondernemingen (niet elders inge­
deeld )vóór heteinde vanhet tweede jaar van detweede etappe dient
tezijn opgeheven ;dat het ,tervereenvoudiging van deprocedures
dienstig ismet betrekking tot deverwezenlijking van devrijheid van
vestiging enhet vrij verrichten van diensten voor beide groepen ge­
zamenlijk éénrichtlijn tegeven ;
overwegende dat bepaalde werkzaamheden ophet gebied van dehandel
inonroerende goederen endeniet elders ingedeelde diensten aan on­
dernemingen niet onder deze richtlijn vallen ,daar deze werkzaamheden
hetzij totsectoren behoren waarvoor afzonderlijke richtlijnen worden
gegeven ,hetzij volgens het tijdschema van dealgemene programma 's
eerst opeen later tijdstip worden geliberaliseerd :
*••/•••
(1)Publikatieblad vandeEuropese Gemeenschappen No.2van
15januari1962,blz ,36/62
(2)Publikatieblad van deEuropese Gemeenschappen No.2Van
15januaru1962,blz .32/62

-3-
overwegende datvoorts afzonderlijke richtlijnen ,toepasselijk opalle
niet inloondienst verrichte werkzaamheden ,zullen worden vastgesteld
met betrekking tot debepalingen voor detoelating enhet verblijf
vandebegunstigden (l),alsmede ,voor zover nodig ,richtlijnen voor
decoördinatie van dewaa.rborgen die delid-staten eisen van vennoot­
schappen terbescherming van debelangen van vennoten envan derden ;
overwegende dat voor detoepassing van debepalingen betreffende het
recht van vestiging enhet vrij verrichten van diensten degelijkstel­
ling van vennootschappen met natuurlijke personen dieonderdaan zijn
van delid-staten ,alleen onderworpen isaan deinartikel 58genoemde
voorwaarden eneventueel aan devoorwaarde van een daadwerkeli jken
duurzaam verband met deeconomie van een lid-staat endat derhalve
geen enkele bijkomende voorwaarde -met name geen enkele speciale
vergunning -die niet van denationale vennootschappen wordt geëist
voor hetuitoefenen van een economische werkzaamheid ,mag worden ge-
eist omvan deze bepalingen gebruik tekunnen maken ;dat deze gelijk­
stelling echter geen afbreuk doet aan debevoegdheid der lid-staten
omteeisen datvennootschappen inhun land optreden onder debenaming ,
gebezigd indewetgeving van delid-staat ,inovereenstemming waarmede
zij zouden zijn opgericht ,enopdedoor hen indeontvangende lid­
staat gebezigde handelspapieren hetbedrag van het geplaatst kapitaal
vermelden ; '
overwegende dat overeenkomstig debepalingen van het algemeen program­
mavoor deopheffing van debeperkingen van devrijheid van vestiging ,
debeperkingen inzake debevoegdheid zich aan tesluiten bij beroeps -
enbedrijfsorganisaties ,voor zover dewerkzaamheden van debetrokkene
deuitoefening van deze bevoegdheid medebrengen ,moeten worden opge­
heven ;
overwegende dat deregeling voor dewerknemers inloondienst ,die de­
gene die dedienst verricht vergezellen ofvoor rekening van deze
laatste handelen ,valt onder demaatregelen dieworden getroffen uit
hoofde van deartikelen ^8en^9vanhetVerdrag ;
overwegende dat eventueel overgangsmaatregelen kunnen worden getroffen
inafwachting van derichtlijnen voor decoördinatie endeerkenning
van diploma 'senandere titels ;
HEEFT DEVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
•••/•••
(l)Publikatieblad vandeEuropese Gemeenschappen No....
van blz....

-4-
EERSTE DEEL
Àrtikel 1
Delid-staten heffen ten behoeve van deinTitel Ivan dealge­
mene programma 'svoor deopheffing van debeperkingen van devrijheid
vanvestiging envan het vrij verrichten van diensten genoemde natuur­
lijke personen envennootschappen ,hierna begunstigden genoemd ,deon­
der Titel III van die programma 'sbedoelde beperkingen opten aanzien
van detoegang tot endeuitoefening van deindeartikelen 2enk
genoemde werkzaamheden .
TWEEDE DEEL
WERKZAAMHEDEN DIE ONDER DEZE RICHTLIJN VALLEN
Titel I :
HANDEL INONROERENDE GOEDEREN
Artikel 2
1. Debepalingen van deze richtlijn zijn van toepassing opdeniet
inloondienst verrichte werkzaamheden ophet gebied van dehandel in
onroerende goederen ,vermeld inbijlage Ivan het algemeen programma
voor deopheffing van debeperkingen van devrijheid van vestiging
(groep ex6^0 )metuitzondering van deinartikel 3vandeze richtlijn
genoemde werkzaamheden .
2. Deze groep omvat alle transacties inonroerende goederen van
personen ofvennootschappen ,die beroepshalve hun inkomen verkrijgen
hetzij uit eigendom ,bezit ,aan-enverkoop ,verhuur ofbeheer van al
dan niet bebouwde gronden eninhetbijzonder van voor industrieel of
*commercieel gebruik ofvoor deuitoefening van een vrij beroep bestemde
ruimten enwoonruimten ,ofuit rechten welke aan deze categorieën
goederen verbonden zijn ,hetzij uit dewerkzaamheid van tussenpersoon
bij transacties inzake deze goederen ofrechten .

-5-
3. Debeperkingen opdeze beroepswerkzaamheden worden opgeheven on­
geacht debenaming van depersonen die zulk eenwerkzaamheid uitoefenen ,
Momenteel zijn indelid-staten indeonderhavige branche de
volgende benamingen ingebruik :
InBelgie ":
IndeBondsrepu -
bliek Duitsland :
InFrankriik :
InItalie :-agence immobiliere -makelaar inonroerende
goederen ;
-agence delocation -verhuuragentschap ;
-gérance d'immeubles -beheerbureau van on­
roerende goederen .
-Immobilien -,Hypotheken -und Finanzmakler ;
-Immobilientaxator ,Immobilienschätzer ,Immo-
biliensachverständiger ;
-Immobilienhändler ,Grundstücksverwertungs -
gesellschaften :
-Baubetreuer ;
-Immobilien -,Haus -undVermögens verwalter (met
inbegrip van het innen van huurvorderingen bij
dehuurders van debeheerde onroerende goederen ).
-marchands debiens etagents immobilxers ;
-lotisseurs ;
-administrateurs debiens ,gérants etrégisseurs
d'immeubles ;
-syndics decopropriété ;
-agences delocation ;
-promoteurs d'opérations deconstruction ;
-sociétés immobilières sous leurs diverses formes .
-intermediario nell' acquisto ,nella vendita
onell' affitto olocazione diterreni urbani
ofondi rustici ;
-intermediario nell' acquisto ,nella vendita
olocazione difabbricati aduso diabitazione ,
albergo ,pensione ,autorimesse oaduso com­
merciale ,industriale oprofessionale :
•••/•••

-6 -
-agenzie odimprese ,per lacompra-vendita
diimmobili per gli usi predetti ;
-agenzie oimprese diriscossione dicanoni
diaffitte ,difondi rusticio dilocazione
diimmobili urbani .
-agence immobilière ;
-gérance d'immeubles ;
-société immobilière .
-makelaars inonroerende goederen ,tussenper­
sonen inonroerende goederen (geen makelaars
zijnde );
-woningbureaus ,woningruilcentrales ,bouw -en
■bemiddelingsbureaus ,administratiekantoren
voor onroerende goederen .,
Artikel 3
Ophet gebied van de"handel inonroerende goederen "isdeze
richtlijn niet van toepassing opdevolgende niet inloondienst ver­
richte werkzaamheden die onder andere richtlijnen vallen :
-werkzaamheden van land -enbosbouwbedrijven ,ook indevorm van
vennootschappen ofcombinaties (klassen 01en02CITl );
-werkzaamheden vanfinancieringsmaatschappijen (groep 620CITl );
-werkzaamheden vanlandmeters (subgroep 6^+01 );
-werkzaamheden van indeze hoedanigheid werkzame architecten
(exgroep 833CITl );
-werkzaamheden van debouwnijverheid (groep ^00CITl );
-werkzaamheden van tussenpersonen inhandel ,industrie enambacht
(groep 611CITl );
-werkzaamheden vanreisbureaus (groep 718CITl );
-werkzaamheden van hethotelbedrijf (groep 853CITl ).InLuxemburg :
InNederland :
•/•••

Titel II :
DIENSTEN AAN ONDERNEMINGEN ,NIET ELDERS INGEDEELD
Artikel k
1. Debepalingen van deze richtlijn zxjn voorts van toepassing op
deniet inloondienst verrichte werkzaamheden ,ressorterende onder de
"diensten aan ondernemingen ,niet elders ingedeeld ",vermeld inbij­
lage Ivan het algemeen programma voor deopheffing van debeperkingen
vandevrijheid van -vestiging (groep 839)»metuitzondering vandein
artikel 5van deze richtlijn genoemde werkzaamheden .
2. Onverminderd hetbepaalde inartikel 6kunnen deze werkzaamheden
indevolgende subgroepen worden samengevat :
N Va;Arbeidsbemiddelingsbureaus :
b)Detectivebureaus ,inlichtingeifcureaus ,bewakingsdiensten ;
c)Reclame -enadvertentiebureaus ;
d)Hetorganiseren vanmanifestaties ophetgebied van dehandel
(metname jaarbeurzen ,tentoonstellingen ,handelsdagen ,enz.) ;
e)Bureaus voor dienstverlening aankantoren ,metinbegrip vanhet
verhuren van machines enelektronische apparaten voor kantoor­
werkzaamheden ,alsmede vertaalbureaus ;
f)Adviesbureaus voor economische ,financiële ,commerciële en
organisatorische vraagstukken ;
g)Literaire enkunstzinnige beroepen ;
h)Andere niet elders ingedeelde diensten vangroep 839 (zoals de
werkzaamheid vantaxateur ,expert entolk ).

Artikel 5
Ophet gebied van de"diensten aan ondernemingen ,nxet elders
ingedeeld "isdeze richtlijn niet van toepassing opdevolgende niet
inloondienst verrichte werkzaamheden die onder andere richtlijnen
vallen :
-werkzaamheden vanhetbank -enverzekeringswezen (zoals financierings­
maatschappijen ,enz.)endeovereenkomstige bemiddelingsberoepen
(zoals effectenmakelaar ,verzekeringsconsulent ,verzekeringsagent ,
enz.) (groepen 620 en630CITl )}
-werkzaamheden van tussenpersonen inhandel ,industrie enambacht
(zoals handolsvertegenwoordiger ,makelaar ,enz.)(groep 611CITl );
-werkzaamheden van debemiddelingsberoepen inhet vervoerwezen
(groep 718CITl );
-werkzaamheden vanrechtskundige adviseurs enbelastingconsulenten
(groepen 831en833CITl );
-werkzaamheden die door accountants kunnen worden uitgeoefend
(groep 832CITl );
-werkzaamheden ophet gebied van film entoneel ,sport enontspanning
(klasse 8^fCITl )(metname hetorganiseren vansportmanifestaties ,
bemiddelingsbureaus voor artiesten )j
-werkzaamheden anders dan inloondienst ophet gebied van het pers­
wezen (exgroep 839 CITl ).
Titel III :
\
UITZONDERINGEN OPGROND VAN BIJZONDERE VERDRAGSBEPALINGEN
Artikel 6
1. Deze richtlijn isvoorts ineen lid-staat niet van toepassing
opdewerkzaamheden teruitoefening van het openbaar gezag indeze
staat (art .55jeerste alinea ).Hetbetreft hier :

a)Arbeidsbemiddeling :
-indeBondsrepubliek Duitsland :arbeidsbemiddeling overeenkomstig
artikel 35van dewetbetreffende dearbeidsbemiddeling enwerkloos­
heidsverzekering (AVAVG );
-inBelgië :arbeidsbemiddeling tegen betaling overeenkomstig KB
van 10april 195^5
-inFrankrijk :arbeidsbemiddeling (Besluit van 2*+mei 19^5 )?
~i"Italië :arbeidsbemiddeling overeenkomstig deartikelen 11en12
van wet No.628 van 22juli 1961 ;
-inLuxemburg :arbeidsbemiddeling overeenkomstig het Groothertoge­
lijk Besluit van 30juni 19^+5 totoprichting van eennationaal
arbeidsbureau ;
-inNederland :arbeidsbemiddeling overeenkomstig dearbeidsbemidde -
lingswet van 29november 1930 »
b)Het organiseren van jaarbeurzen enmarkten ,voor zover dit aan de
overheid isvoorbehouden
2. Onverlet blijven verder debijzondere regelingen voor vreemde­
lingen ,welke overeenkomstig artikel 56,lid 1gerechtvaardigd zijn ,
zolang eencoördinatie overeenkomstig artikel 56»lid 2niet heeft
plaatsgevonden .
Dit zijn momenteel :
Inalle lid-staten :Debepalingen inzake dewerkzaamheden van veld­
enboswachters ;
-InItalië :artikel 133 e.v .van deverzameltekst van dewetten op
deopenbare veiligheid endeartikelen 2^9 tot 260van dedesbetref­
fende uitvoeringsverordening ,die deItaliaanse nationaliteit ver­
eisen voor dewerkzaamheden vanbeëdigd bewaker ,opgrond van de
aan deze toegekende opsporingsbevoegdheden .

-10-
DERDE DEEL
OPTEHEFFEN BEPERKINGEN
Artikel 7
1. Delid-staten -heffen debeperkingen op,welke met name :
a)debegunstigden verhinderen zich inhetontvangende land tevesti­
gen ofdaar diensten teverrichten onder dezelfde voorwaarden en
met gelijke rechten als deonderdanen van dat land ;
b)voortvloeien uiteenadministratieve handelwijze dietengevolge
heeft dat opdebegunstigden ,invergelijking tot denationale
onderdanen ,eendiscriminerende behandeling wordt toegepast .
2. Onder deopteheffen beperkingen komen inhet bijzonder voor
die ,welke zijn vervat indebepalingen die voor debegunstigden op
devolgende wijze een verbod ofbeperking inhouden van devestiging
ofhet verrichten van diensten :
a)inDuitsland :
–door deverplichting inhet bezit tezijn van eenberoepskaart voor
handelsreiziger (Reisegewerbekarte )voor hotbezoeken vanderden in
het kader van decommerciële werkzaamheid van deze laatsten (Gewerbe -
ordnung art .55dvan5februari 1960 ,Bundesgesetzblatt I,blz .61,
netrectificatie opblz .92);verordening van30november 196O
(Bundesgesetzblatt I,blz .871 )j
-door het eisen van een .vergunning van buitenlandse rechtspersooen
die ophetgrondgebied van deBondsrepubliek werkzaamheden willen
verrichten (art .12Gewerbeordnung enart .292Aktiengesetz );

-11
b)inBelgië :;
door deverplichting inhet bezit tezijn van eenberoepskaart
(KBNO.62van 16november 1939 (Staatsblad van 27en28novem­
ber1939 )),MBvan 17december 19^5 (Staatsblad van19december 19^5)j
MBvan 11maart 195^(Staatsblad van 2,3EN^mei195*0 >
c)inFrankriik :
-door deverplichting inhet bezit tezijn van eenlegitimatiebewijs
alsbuitenlands handelaar (carte d'identité d'étranger commergant
(wetsbesluit van 12november 1938 ,besluit van 2februari 1939 »
wet van 8oktober 19^0 ,wetvan 10april 195^+,besluit No.59-852
van 9juli 1959 )5
-door het eisen van deFranse nationaliteit voor eigenaren enleiding­
gevend personeel van particuliere inlichtingenbureaus endetective -
bureaus ,overeenkomstig wet No.891van28september 19^2 (Journal
Officiel van30oktober 19^2 );
-door het eisen van deFranse nationaliteit voor vendu-meesters
(commissaires-priseurs ),indien deschatting inhethoofdkantoor
vanhunwoonplaats volgens dewetvan 27Ventêse van het jaar IX
moet worden verricht door een openbaar ambtenaar ;
d)inItaliè *:
-door het eisen van deItaliaanse nationaliteit voor deuitoefening
van hetberoep van "taxateur (stimatori pubblici )enexpert (periti
edesperti )(artikel 32No.3vanKBvan20september 193^»No.2011 );
-door het eisen van deItaliaanse' nationaliteit voor inschrijving in
de"Ruolo deirnediatori "(wet No.253van 21maart 1958 )5
-door het eisen van deItaliaanse nationaliteit voor deuitoefening
vanhetberoep vantolk (zelfstandig tolk ;artikel 123van dever-
zameltekst van dewetten opdeopenbare veiligheid ,goedgekeurd bij
KBNo.773van 18juni 1931 endeartikelen 23^,236en239vande
desbetreffende uitvoeringsverordening ,goedgekeurd bijKBNo.635
van 6mei 19^0 ):
••/••

-12-
-door het eisen van deItaliaanse nationaliteit voor het verstrekken
vanparticuliere inlichtingen alsberoepswerkzaamheid (artikel 13^
vandeverzameltekst van dewetten opdeopenbare veiligheid ),het
exploiteren van eeninlichtingenbureau ,het exploiteren van eenbe­
wakingsdienst voor zover niet door artikel 6uitgezonderd (agenzie
investigative ,servizi diinformazione etsorveglianza );
e)inhetGroothertogdom Luxemburg :
door debeperkte geldigheidsduur van deaanbuitenlanders verleende
vergunningen ,bedoeld inartikel 21van dewetvan 2juni 1962
(Mémorial ANo.31van 19jur>i1962 ).
VIERDE DEEL
GEMEENSCHAPPELIJKE BEPALINGEN
Artikel 8
1. Delid-staten zien erop toe dat dedoor deze richtlijn begunstig­
den het recht hebben zich aan tesluiten bij beroeps -enbedrijfsorga­
nisaties onder dezelfde voorwaarden enmet dezelfde rechten enver­
plichtingen als deeigen onderdanen .
2. Ingeval van vestiging brengt het recht van aansluiting mede
het recht binnen deberoeps -ofbedrijfsorganisatie verkiesbaar of
benoembaar tezijn ineenbestuursfunctie .Deze bestuursfuncties
kunnen echter aan denationale onderdanen worden voorbehouden ,wanneer
debetrokken organisatie uit hoofde van eenwettelijke ofbestuurs -
rechtelijke bepaling deelneemt aan deuitoefening van hetopenbaar
gezag .
3» Inhet Groothertogdom Luxemburg houdt het lidmaatschap van de
Kamer vanKoophandel endeKamer va.nAmbachten dedoor deze richtlijn
begunstigden niet het recht indeel tenemen aan deverkiezing van
debestuursorganen .
•••/ •••

-13-
Artikel 9
Delid-staten verlenen aan diegenen van hun onderdanen ,die zich
voor het verrichten van een van deindeartikelen 2enkomschreven
werkzaamheden naar een andere lid-staat begeven ,geen steun waardoor
devoorwaarden voor vestiging kunnen worden vervalst .
Artikel 10
1. Indien eenontvangende lid-staat van zijn onderdanen voor detoe­
gang toteenvan deindeartikelen 2en4omschreven werkzaamheden een
bewijs vanbetrouwbaarheid enhetbewijs dat ervoorheen geen faillis­
sement heeft plaatsgehad ,ofslechts een vanbeide bewijzen eist ,er­
kent deze lid-staat als voldoende bewijs voor deonderdanen der andere
lid-staten het overleggen van eenuittreksel uit het strafregister of,
bij hetontbreken daarvan ,eengelijkwaardig \document ,afgegeven door
eenbevoegde rechterlijke ofoverheidsinstantie van het land van oor­
sprong ofvanherkomst ,waaruit blijkt dat aan deze eisen isvoldaan ,
2. Indien ervoor het feit dat ergeen faillissement heeft plaats­
gehad geen document wordt afgegeven door het land van oorsprong of
herkomst ,kan dit worden vervangen door een door betrokkene onder ede
afgelegde verklaring tenoverstaan van een rechterlijke ofoverheids -
instantie ,een notaris ofeenbevoegde beroeps -ofbedrijfsorganisatie
inhet land vanoorsprong ofherkomst .Hetzelfde geldt ,indien door
het land vanoorsprong ofherkomst geen document wordt afgegeven voor
het feit dat ergeen niet-rechterli jkemaatregelen ,zoals ontzetting
uit het ambt ,intrekking vanvergunningen ofdoorhaling inregisters ,
werden getroffen ,
3. Deovereenkomstig deleden 1en2afgegeven documenten mogen
bijoverlegging niet ouder zijn dan drie maanden .
Delid-staten wijzen binnen deinartikel 12gestelde termijn
deinstanties enorganisaties aan die voor deafgifte vanbovenbedoel­
dedocumenten bevoegd zijn ;zijstellen deoverige lid-staten ende
Commissie onmiddellijk daarvan inkennis .
•••/•••

-14-
Artikel 11
Lid-staten die detoegang tot het beroep afhankelijk stellen van
het afleggen van een eedmoeten nagaan ,ofdethans geldende eedsfor­
mule ook door niet-onderdanen kan worden gebruikt .Zoneen ,dan stel­
len zij eenpassende formule van gelijke waarde vast .
Artikel 12
Binnen een termijn van zesmaanden volgende opdekennisgeving
van deze richtlijn treffen delid-staten denodige maatregelen voor
het volgen van deze richtlijn ;zijstellen deCommissie onmiddellijk
inkennis van deze maatregelen .
Artikel 13
Deze richtlijn isgericht tot delid-staten .
Gedaan teBrussel , Voor deRaad
DeVoorzitter

-15-
TOELICHTING

-16-
TOELICHTING
Inleiding
a)Het algemeen programma voor deopheffing van debeperkingen van de
vrijheid vanvestiging isop18dc-ceraber 1961 opgrond vanartikel
,lid 1,door deRaad vastgesteld .Het bepaalt intitel IV ,letter A,
inhet kader van het tijdschema ,dat dedaadwerkelijke opheffing van de
beperkingen van devrijheid van vestiging ten aanzien van deinbijlage
1vangenoemd programma opgenomen werkzaamheden vóór heteinde vanhet
tweede jaar van detweede etappe van deovergangsperiode dient plaats
tevinden .Groep Gb0vandeze bijlage omvat dehandel inonroerende
goederen ,groep 839 de"diensten aanondernemingen ,niet elders in­
gedeeld ".
b)Hetalgemeen programma voor deopheffing van debeperkingen vanhet
vrij verrichten vandiensten ,dat veneens op18december 1961 door de
Raad werd vastgesteld ,verwijst inTitel V,letter Cnaar het voor de
uitvoering van het vestigingsprogramma opgestelde tijdschema .
c)DeCommissie heeft deeer deRaad overeenkomstig artikelfj ^-,lid 2en
artikel 63 ,lid 2detukst voor eenrichtlijn teruitvoering van de
bepalingen van deprogramma 'smet betrekking tot deze werkzaamheden
voor teleggen .
,Volgens bedoelde artikelen dient deRaad ,alvorens met gekwalificeerde
meerderheid van stemmen over derichtlijn tebeslissen ,het Economisch
enSociaal Comité alsmede het Europese Parlement teraadplegen .
d)DeCommissie achtte hetwenselijk eenuitvoerige toelichting bij het
richtlijnvoorstel tevoegen .Hierin iszowel demotivering van devoor­
stellen van deCommissie vervat ,als demening van doCommissie ten
aanzien van bepaalde bij devoorbereidende werkzaamheden door delid­
staten kenbaar gemaakte opvattingen .
Doelstelling van derichtlijn
Derichtlijn moet bepaalde groepen vanwerkzaamheden van Bijlage I
van hetalgemeen programma omvatten ,waarvoor tot dusverre nog geen richt­
lijnen werden voorgesteld .

-17-
Bedoeld worden groep 6hG ,welke betrekking heeft opdehnndc-l inon­
roerende goederen ,engroep 839 >waarin inklasse 83 (diensten aanonder­
nemingen )deniet indeandere subgroepen vandezelfde klasse opgenomen
beroepswerkzaamheden zijn samengevat .
Deonderhavige werkzaamheden hebben alle met elkaar gemeen dat zij
niet onder deindustrie ressorturen ,doch economisch gezien onder dehandel
ofdediensten .Een aantal ondernemingen verricht werkzaamheden die ten
dele tot deene zowel als tot deandere groep behoren .
Een indeling inafzonderlijke titels dient voor deoverzichtelijk­
heid van derichtlijn .
Iedeel :Begunstigden
2edeel :Omvatte werkzaamheden
3edeel :Opteheffen beperkingen
bedeel :Algemene bepalingen
Aantekeningen bi.j dediverse artikelen
EERSTE DEEL
Artikel 1
Detekst van dit artikel komt overeen met deformulering van andere
reeds voorgelegde richtlijnen .
TWEEDE DEEL
Het tweede deel isindrie Titels onderverdeeld :
leTitel :Handel inonroerende goederen (artt .2en3)
2eTitel :Diensten aan ondernemingen niet elders
ingedeeld (artt .ken5)
3eTitel :Uitzonderingen opgrond van verdrags­
bepalingen (art .6)

-18-
Artikel 2
' Doinhoud van degroep "handel inonroerende goederen "wordt inhet
algemeen programma niet nader toegelicht .Artikel 2heeft ten doel inde
richtlijn duidelijk tedeen uitkomen welke beroepswerkzaamheden hier be­
doeld worden .
Lid 1verwijst tedien einde naar dugroep van denomenclatuur (ex640 )
Inhet onderhavige geval betreft het een "ex-groep :i,want volgens bijlage
IIvanhetinhetalgemeen programma (l)opgenomen tijdschema ,dient één
van dewerkzaamheden ,dievanlandmeter ,pas voer het einde van1965 te
worden geliberaliseerd .
Lid 2omschrijft deomvatte werkzaamheden ,waarbij 'deformulering
nauw aansluit bij detekst van detoelichting opdeVN-nomenclatuur (2),
welke voor het opstellen van het tijdschema isgebruikt .Opgenomen zijn
alle categorieën van handelaren inonroerende goederen ,d.w.z .ondernemers ,
makelaars enagenten .Voorwaarde isdat debegunstigden beroepshalve hun
inkomsten verkrijgen uit deeigendom ofhet bezit van onroerende goederen
ofdaaraan verbonden rechten ,alsmede uit de .bemiddeling bij detransacties
inzake deze goederen enrechten .Zowel natuurlijke personen alsvennoot­
schappen kunnen deze voorwaarde inzich verenigen .
Tot detaken van eenbeheerder van onroerende goederen kan ook het
innen van dehuurpenningen behoren .
Lid 3vermeldt demomenteel in 1hoofdzaak indelid-staten voor deze
werkzaamheden gebruikte benamingen
Artikel 3
geeft ,weliswaar niet als een afgerond geheel ,eenopsomming van dewerk­
zaamheden diebijzonder vaak raakpunten met dewerkzaamheden vangroep 6^-0
hebben ,doch volgens denomenclatuur tot andere groepen behoren enonder
andere richtlijnen vallen .Dit kunnen richtlijnen zijn ,dievolgens het
•••/•••
(1)Publikatieblad van duEuropese Gemeenschappen ,No.2van 15januari
1962 ,blz .36/62 „
(2)Classification internationale type ,parindustrie ,detoutes lesbranches
d'activité économique (CITI )établie parleBureau statistique des
Nations Unies ,Etudes statistiques ,série M,No.k,Rev .1,NewYork ,1958 .

-19-
tijdschema ophetzelfde tijdstip dienen tewerden vastgesteld als die voer
groep 6A-0 ,(b.v .voor tussenpersonen inhandel ,reisbureaus ,financierings­
maatschappijen ,aannemers ,etc.).
Artikel k
Deinhoud van degroep "diensten aan ondernemingen ,nxet elders
ingedeeld "ismoeilijker tebepalen .Dit iseen gevolg van het feit ,dat
wij hier temaken hebben met eenrestant troop ,die alle werkzaamheden moet
omvatten dieeigenlijk totdeaLgemene klasse 83 (diensten aanondernemingen )
behoren ,doch moeilijk bij dediverse subgroepen van dejuridische entech­
nische beroepen ofdeberoepen van desector accountants konden worden in­
gedeeld .
Ten einde een zogroot mogelijke nauwkeurigheid tebereiken ,isin
lid 2vanhetartikel deinhoud van grofep839vandenomenclatuur onder­
verdeeld inacht subgroepen .Deze subgroepen vormen een samenvatting van
deberoepswerkzaamheden dievolgens deindex van deVN-nomenclatuur (l)
tot deae groep behoren .
Met gebruikmaking ;van deze index kunnen deomvatte werkzaamheden
worden ingedeeld zoals inbijlage Ivan deze toelichting isgeschied .
Hetonderstaande dient tertoelichting van sommige subgroepen :
a)Dearbeidsbemiddeling isinalle lid-staten inprincipe eenstaats -
aangelep enheid .Derhalve isartikel 55van toepassing .
■••/••*
(1)Indexes tothe International Standard Industrial Classification of
all Economic Activities ,Series II,No. ,iRev .1,Add .1Indexed
Edition ,United Nations publication (Sales No.5SXVII 9)«

-20 -
Hieraan liggen met act Internationaal arbeidsbureau gesloten overeen­
komsten ten grondslag .Particuliere arbeidsbemiddelingsbureaus bestaan
'inenkele landen nog slechts voor zovtr zij deze werkzaamheden vóór
het van kracht worden van deovereenkomsten hebben uitgeoefend .
Debemiddeling ten behoeve van artiesten ,musici ,filmacteurs entoneel­
spelers ressorteert onder groep 8^2 (liberalisatietijdstip eind 1969 ).
b)Voor dewerkzaamheid vandetectivebureaus ,inlichtingenbureaus en
bewakingsdiensten isinItalië enFrankrijk het bezit van het staats­
burgerschap van het butrokkc-n land vereist .
c)Dereclame -enadvertentiebureaus spelen indeontwikkeling van deGe­
meenschappelijke Markt eenbijzonder belangrijke rol .Speciaal ten aa.n-
zien hiervan mogen geen beperkingen uieer blijven bestaan ,waardoor deze
bureaus 'slechts demogelijkheid wordt gelaten reclamewcrkzaamhedcn voor
buitenlandse clidnten teverrichten .
d)Sommige jaarbeurzen ententoonstellingen worden inenkele lid-staten
door publiekrechtelijke lichamen georganiseerd .Indegeva.llen waarin
dit overheidsingrijpen gehandhaafd blijft ,kan artikel 55worden inge­
roepen .
e)Debureaus voor dienstverlening aankantoren omvatten ook deverhuur
van kantoermachines .
f)Voor definanciering-s -enadviesbureaus ishetbijzonder moeilijk uit te
maken welke onder andere subgroepen vanklasse 83ressorteren .
Dit geldt inhet bijzonder voor werkzaamheden waarvoor ineen lid-staat
eenuniversitair diploma isvereist .
••/•••

-21 -
Derichtlijn heeft vooralsnog slechts deopheffing van debeperkingen
ten doel :zij wordt aangevuld door eenrichtlijn voor accountants .
Van deonderhavige richtlijn zijn enige boekhoudkundige eneconomische
advieswerkzaamheden diebinnen het toepassingsgebied van derichtlijn
"accountants "vallen uitgezonderd .Met deze afbakening wordt beoogd
rekening tehouden met hetalgemeen programma ,datbij groep 832aan­
geeft :
"832Comptabiliteit ,accountancy enboekhouding (deze groep
omvat alle werkzaamheden van deaccountant ,onverschillig
onder welke kwalificatie )".
Deze afbakening stemt verder overeen met de''Recommandations inter­
nationales pour lesstatistiques deladistribution ,..Bureau desta­
tistiques desNations Unies ,Série M,No.26,NewYork ,1958 ".
g)Deliteraire enkunstzinnige beroepen zijn inalle lid-staten vrij en
vormen voor deliberalisatie geen probleem .
\
h)Deslotgroep omvat alle werkzaamheden vangroep 839dieniet ineen
.van debovengenoemde subgroepen konden worden ingedeeld .
^rtxkel 5
geeft -zoals artikel 3voor dehandel inonroerende goederen -een op­
somming van deberoepswerkzaamheden ,waarvoor inandere richtlijnen een
regeling wordt vastgesteld .Het leek dienstig dit vast teleggen ,daar
dewerkzaamheden quainhoud dikwijls aan elkaar verwant zijn .
Van deingroep 839opgenomen werkzaamheden zullen deberoepen op
het gebied van hetperswezen afzonderlijk worden behandeld ,ten einde
rekening tekunnen houden met despeciale belangen vandeze sector .

-22 -
Artikel 6
noemt deuitzonderingen die voor sommige werkzaamheden opgrond van ver­
dragsbepalingen gelden .Een definitief oordeel kan uiteraard slechts door
het Hof vanJustitie worden geveld .Ten aanzien van detoepassing van ar­
tikel 55opdearbeidsbemiddeling kan echter geen twijfel bestaan .Detoe­
passing vanartikel 56isdaarentegen moeilijker .
Voor een gelijke behandeling van eenzelfde werkzaamheid indelid­
staten ishet va.n belang dat het onderzoek naar detoepasselijkheid van
artikel 56niet totuiteenlopende resultaten leidt .Voer detectivebureaus ,
inlichtingenbureaus enbewakingsdiensten moeten bestaande discriminaties
derhalve harmonisch worden opgeheven .
DERDE DEEL
Artikel 7 (Beperkingen )
Devrijheid van vestiging enhet vrij verrichten van diensten worden
niet volledig tot stand gebracht doordat deze richtlijn debeperkingen op­
heft .Andere richtlijnen ,die afzonderlijk worden uitgevaardigd ,leveren
belangrijke aanvullingen .
Dit geldt voor debeperkingen van deverplaatsing enhet verblijf
ofvooral bij het vrij verrichten van diensten voor debeperkingen betref­
fende devoor dedienstverrichting benodigde hulpmiddelen (Titel V-Avan
hetprogramma voor hetvrij verrichten vandiensten )ofdeovermaking van
definanciüle middelen (Titel V-B)..
Onverlet door deze richtlijn blijft voorts het gouderen -enkapitaal ¬
verkeer ,daar hiervoor bijzondere verdragsbepalingen bestaan .Voorts be­
staat eenbelangrijke aanvulling indegelijke behandeling van het perso­
neel dat degene die dedienst verricht vergezelt ,opgrond van deovereen­
komstig artikel ^8en^9vastgestelde bepalingen .

-23-
Artikel 7noemt bij wijze vr.n voorbeeld eenreeks ^.-vallen ,waarin
dewetgeving van delid-staten beperkingen bevat .Hierbij ismet nadruk
»
gewezen ophetprincipe van degelijke behandeling vanvreemdelingen ,
ennet name ophet verbod van elke discriminerende administratieve handel­
wijze .DeCommissie zal naar ditgeMed haar bijzondere aandacht doen uit­
gaan ,ten einde togen te (aan dat devrijheid van vestiging langs een om­
weg ,door middel van arbitraire beslissingen ,eenonderzoek naar debe­
hoeften ,enz.,wordt beperkt .
VIERDE DEEL
1Artikel 8
Als belangrijk onderdeel van degelijkstelling wordt voorts de
aansluiting bij beroeps -enbedrijfsorganisaties aangehaald .Dit geldt
ook voor Luxemburg .Alleen ophet actief enpassief kiesrecht bij dever­
kiezing van debestuursorganen van beroepskamers kunnen vreemdelingen
geen aanspraak naken .Dereden hiervan isdat deberoepskamers deel­
nemen aan deuitwerking vanwetten ;opgrond van dewet van 4april 192^
(artikel 29»32)moeten deze kamers bijbelangrijke wetsontwerpen ,bud­
gettaire vraagstukken ,enz .worden geraadpleegd .
Deopgrond van deze richtlijn getroffen maatregelen worden ten­
slotte ook nog aangevuld met voorschriften betreffende kartels enhet
misbruik vaneconomische machtspositie (artikel 85en86).
Daarnaast kan het algemene inartikel 7vervatte verbod worden in­
geroepen ,indien vreemdelingen ten gevolge van bepalingen van privaat­
rechtelijke contracten ofstatuten aan een discriminatie zijn onder­
worpen .DeinFrankrijk enBelgië bestaande vreemdelingenkaarten kunnen ,
indien het Verdrag ,het algemeen programma enderichtlijn worden ge­
volgd ,niet door andere worden vervangen .
•*•/••

\
-2k-
Deinsommige landen bestaande bepalinr envoor dctoelating tot
deberoepen van dedienstverlenende sector kunnen echter niet cis dis-
criminaties v/orden beschouwd .Voer zover deze voor onderdanen van andere
lid-staten een beletsel vormen voor detoelating tot het beroep ,dient
veeleer tov/orden gedacht aan een coördinatie ofpassende overgangs­
maatregelen ,ten einde detoegang tot het bèroep tevergemakkelijken .
Artikel 9(Steunnaatre polen )
Behalve indeopheffing van deinartikel 7bedoelde beperkingen ,
voorziet derichtlijn inartikel 9indeafschaffing van steunmaatregelen
(overeenkomstig Titel VIIvanhetprogramma betreffende devestiging ).
Deel hiervan istevoorkomen dat devoorwaarden voor devestiging worden
vervalst ,een enander overeenkomstig hetbepaalde inartikel yk,lid 3j
letter h.
Van teveren kan niet worden vastgelegd waardoor ineen gegeven
geval devoorwaarden voor devestiging worden vervalst .Delid-staten
hebben geen gevallen genoemd waarvoor uitdrukkelijk eenuitzondering
wordt gemaakt ;ophetgebied van delandbouw werd ditwel gedaan (1),
doch hieraan lagen het bijzondere karakter van devestiging indeland­
bouw endealleen indeze sector van deeconomie bestaande tradities
ten grondslag .
Artikel 10 (Persoonlijke betr ouiybaarhoi d)
Het bepaalde inartikel 10heeft ton doel voor deonderdanen van
delid-staten het aantonen van depersoonlijke betrouwbaarheid teverge­
makkelijken .InFrankrijk wordt bijvoorbeeld krachtens^de wet van 30
augustus 19^+7 eenbewijs verlangd ,datmen delaatste twee jaar vrij van
straf isgeweest ,dat ervoerheen geen faillissement heeft plaatsgehad
enz .Denieuwe bepaling schrijft voer dat ook met door een bevoegde in­
stantie inhot land van herkomst afgegeven getuigschriften inhet land
van ontvangst alsbewijs genoegen moet worden genomen .
(l)Richtlijn van deRaad van 2april 19^3 ,Publikatieblad van de
Europese Gemeenschappen No.62van20april 1963 »blz .1323/63»

-25-
Niet inalle lid-staten worden uittreksels uit h..t strafregister
afgegeven ;deze bepaling isdus zinvol ,omdat zij ruimte laat voor an­
dere gelijkwaardige documenten ,zoals door depolitie afgegeven bewijzen
van goed gedrag ,welke ook door departiculieren kunnen worden verkregen#
Indien ,zoals inFrankrijk ,nationale bepalingen voorts voorschrijven
dat deaanvrager niet failliet verklaard mag zijn ,dient ook devreem­
deling dit aan tetonen ..Ook indeze gevallen moet hen echter delevering
van het bewijs worden vergemakkelijkt .
Lid 2gaat iets verder dan inandere richtlijnen gebezigde for­
muleringen .Wanneer voor eenbepaald beroep eennaamregister bestaat ,
moet doaanvrager kunnen aantonen dat hij niet wegens zijn gedrag indit
register isdoorgehaald .
Het spreekt vanzelf dat een doorhaling inhet naamregister slechts
van belang kan zijn ,voor zover deze het gevolg isvanmaatregelen
naar aanleiding van gedragingen van deberoepsoefenaar waardoor diens
betrouwbaarheid inhet geding komt .
Artikel 11 (Eedsaflegging )
Eventueel kan detoegang tot het beroep worden bemoeilijkt doordat de
gegadigde een eedooet afleggen .Als onderdaan van een andere lid-staat
zou deze door eenwettelijk voorgeschreven formuleren moeilijkheden
kunnen ondervinden ,■met name ingeval van sommige eedsformules van
godsdienstige aard .

-26-
Inhet kader van devoorbereiding van derichtlijn isnagedaan ,
ofcoördinati ornaat rerc1c-nofeen erkenning van diploma 'svoor deonder
derichtlijn vallende beroepswerkzaamheden dienden teworden overwogen .
Inderegel bestaan geen bepalingen ton aanzien van detoelating
tot deonderhavige beroepswerkzaamheden .Daar insommige landen echter
eenbijzonder hoog opleidingsniveau wordt geëist ,bleek hetmoeilijk
vast testellen welke mate van praktische ervaring inhet land van
herkomst hieraan kan worden gelijkgesteld .Deze vragen kunnen slechts
naeen zorgvuldige bestudering worden beantwoord .
I

-27- Biilage 1
INDELING VAN NAUW VZEwANTE WERKZAAMHEDEN
VAN GROEP 839
(Behalve beroepen inverband met depers )
Subr.roep 1 :Arbeidsbemiddeling
1.Particulier arbeidsbemiddelingsbureau
2.Particulier arbeidsbureau ,uitgezonderd theater enradio
3.Bureau voor uitzending van verpleegsters
4.Particulier arbeidsbureau voor leerkrachten
Subrroep 2 :Detcctivebureaus ,inlichtmrenburccus ,bewakinrsdiensten
1.Veiligheidsdienst
2.Detectivebureau ,
3.Informatiebureau voor kredietverlening
Subr.roep 3 :Reclame -enadvertentiebureaus
1.Reclamebureau
2.Bureau voor distributie van reclamemonsters
3.Bureau voer reclame-af fiches
4.Bureau voer reclame opaanplakzuilen enborden
5.Studio voor toegepaste grafische kunst
6-.Zelfstandig grafisch kunstenaar
7.Postreclamebureau
8.Bureau voor buitenreclame
9.Advertentiebureau
10.Etalagedecorateur ,zelfstandig
11.Reclametekstschri jver ,zelfstandig (copywriter )
■"Subgroep 4:Jaarbeurzen c-ntentoonstcllinren
1.Exploitatie van landbouwtentoonstellingen
2.Organiseren van raanif estaties ,uitgezonderd athletiek
3.Organiseren van tentoonstellingen
4.Organiseren vanjaarbeurzen unjaarmarkten ,metuitzondering van
kermissen .

-28- Bijlage 1
Subrroop5:Bureaus voor di&nstverleninr aan kantoren
1.iidressenbureau
2.Adresseerbureau
3.Bureau voor blauwdrukken
k.Kantocriuachinoverhuur
5.Bureau voor adreslijsten
6.Vernienigvuldigingsdienst :
-(duplicatordienst )
-(stencilbureau )
-(hectograf eerbureau )
7.Fctocopieerinrichting
8.Bureau "voor uitzending vanstenografen
9.Vertaalbureau
1.Bureau voor typewerk
11.Postverzendingsbureau
Subrroep 6:Financierinrs -enadviesbureau
1,Actuaris »
2.Efficiencyburea.u
3.Bedrijfsadviseur (1)
k.Economisch enstatistisch adviseur (l) '
5.Econoom ,zelfstandig (l)
6.Efficiencydeskundige ,zelfstandig
7.Adviseur voer plaatsing van hoger personeel
8.Financieel deskundige ,zelfstandig (1)
9.Raadgevend ingenieursbureau (l)
10.Bureau voor personeelszaken
11 .Particulier statistisch economisch bureau
12.Sta.tisticus ,zelfstandig (l)
13.Prijsnoteringsbureau
1*+.Tijdmeldingsdienst
15.Incassobureau
16.Knipseldienst
(l)Dehier aangeduide werkza.aniheden vallen niet onder deze richtlijn ,
doch onder derichtlijn voor groep 832 .

-29-
O.Ti+.-rrire enkun^zinnjj :^^^^Subr .roep7 :
1.Auteur zelfstandig
?.Toneelschrijver ,zelfstandig
3.Dichter ,zelfstanuiG ,.,ifstandifilozinren envoordrachten ,zelfstandigk.Houder vanlezingen
5.Beeldhouwer
6.Kunstschilder
7.Damasceeratelier
taAynei !vankantpatronen8.Bureau voer ontwerpen
Q.Textieltekcnaar ,zelfstandig
10.Bureau vocrkledingontwcrpen
11.Mode -adviseur
12.Modctekenaar ,iiiode-ontv /erper
13.Bureau voorhotontwerpen «n
lit.Vervaardiger vansohoeiselr ,bellen
profct )839 (zoals__tax£t ^O. Diensten vr;njirce£_ö2X-^=i
^ 7,G±1 svanuo-c1.Doucne-ufebnt , n,t-rieven ,zelfstanuig
-,• ^Krtrpffende (loucnct^rieveii ,2.Âdviseur bttref.cn ,ssurantienw-halve voor onroerend coea en3.Taxateur ,behaive
k.Tolk ,zelfstandig