[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 18.4.2007

SEC(2007) 453

WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE

Begeleidend document bij de MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO’S EUROPA ALS WERELDSPELER: EEN STERKER PARTNERSCHAP VOOR MARKTTOEGANG TEN BEHOEVE VAN EUROPESE EXPORTEURS SAMENVATTING VAN DE EFFECTBEOORDELING {COM(2007) 183 definitief}{SEC(2007) 452}

Samenvatting

De oorspronkelijke markttoegangsstrategie voor de EU uit 1996 was gericht op handhaving van multilaterale en bilaterale handelsovereenkomsten en de openstelling van de markten van derde landen. Deze strategie steunde op twee pijlers: de verstrekking van informatie aan EU-bedrijven over markttoegangsvoorwaarden, waaraan alle belanghebbenden in de EU meewerkten, en de uitwerking van een methode voor het wegnemen van handelsbelemmeringen.

Nu, ruim tien jaar later, neemt de wereld nieuwe politieke en economische vormen aan. Er verschijnen nieuwe belangrijke handelspartners op het toneel. En ook de aard van de handelsbelemmeringen is veranderd. Het EU-bedrijfsleven is meer aangewezen op sneller groeiende markten in het buitenland, wat weer de economische groei binnen de EU stimuleert. In 2006 werd in de mededeling "Europa als wereldspeler" opgeroepen tot vernieuwing van de markttoegangsstrategie.

Uit de resultaten van het symposium over markttoegang in 2005, de evaluatiestudie van Crowell & Moring uit 2006 en de openbare onlineraadpleging uit 2006-2007 blijkt dat er behoefte bestaat aan een ware "dienstverleningsverplichting" van de Commissie en aan de prioritering van markten en belemmeringen, zodat samen met de lidstaten en bedrijven betere resultaten kunnen worden bereikt.

In deze effectbeoordeling is de huidige stand van zaken geanalyseerd en zijn vier opties voor het toekomstig beleid aan een nauwgezet onderzoek onderworpen:

- optie A: beperking van de werkzaamheden op het gebied van markttoegang tot informatievoorziening;

- optie B: status-quo met normale vaststelling/verbetering van projecten;

- optie C: een energiekere aanpak;

- optie D: een ingrijpende en vergaande hervorming, inclusief de benoeming van een speciale afgevaardigde voor markttoegang en de oprichting van een uitvoerend agentschap voor markttoegang.

Uit de analyse kwam naar voren dat optie C : een energiekere aanpak waarschijnlijk de beste manier is om aan de voorwaarden van de mededeling "Europa als wereldspeler" te voldoen en een positieve bijdrage te leveren aan de verwezenlijking van de Lissabondoelstellingen. Van geen van de vier opties wordt verwacht dat zij negatieve gevolgen voor ontwikkelingslanden of voor het sociaal en milieubeleid hebben.

De gekozen aanpak omvat de volgende elementen: een nieuw partnerschap voor markttoegang waarbij de beschikbare middelen worden gericht op belemmeringen en landen waar de beste resultaten voor het EU-bedrijfsleven worden verwacht, zonder dat daarbij de behoeften van kleinere EU-lidstaten en het MKB uit het oog worden verloren; een doeltreffender gebruik van de instrumenten van het handelsbeleid; een betere samenwerking met derde landen die op andere markten soortgelijke doelstellingen nastreven, waarbij per geval wordt besloten wat mogelijk is; verbetering van de markttoegangsdatabank; eventuele landenrapporten over handelsbelemmeringen; en een steeds beter gecoördineerde aanpak door alle belanghebbenden. Een bottom-upbenadering zal tot de oprichting van markttoegangsnetwerken leiden, waar de Commissie, de lidstaten en het bedrijfsleven in een nieuw partnerschap samenwerken en waarin de delegaties van de Commissie – op lokaal niveau – een grotere rol is toebedeeld.

In overeenstemming met de effectbeoordeling van de mededeling "Europa als wereldspeler" zal het nieuwe partnerschap voor markttoegang regelmatig worden geëvalueerd. Voor de nodige input van die evaluatie zullen toezichtsindicatoren en evaluatie-instrumenten worden ontwikkeld. Daarnaast moet uiterlijk twee tot drie jaar na de start van de herziene strategie een onafhankelijke externe effectbeoordeling worden uitgevoerd.

Bij dit document is ten volle rekening gehouden met het advies van de Raad voor Effectbeoordeling van 9 maart 2007.