COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 16.10.1996 
COM(96) 475 def. 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
inzake statistieken over het peil en de structuur van de loonkosten 
(door de Commissie ingediend) 

TOELICHTING 
1. De Commissie heeft voor het vervullen van haar taken op economisch en sociaal 
gebied en met name op dat van de werkgelegenheid en de arbeidsomstandigheden, 
behoefte aan bruikbare en van land tot land vergelijkbare gegevens over de 
loonkosten en verdiende lonen in de Europese Unie. Daarom zijn sinds 1960 op 
grond van verordeningen van de Raad een reeks specifieke communautaire 
enquêtes gehouden betreffende de loonkosten in de nijverheid1, de handel, de 
banken en de verzekeringsbedrijven . Deze enquêtes werden door de Commissie 
van de Europese Gemeenschappen in samenwerking met de nationale bureaus 
voor de statistiek van de Lid-Staten gehouden. 
2. Overeenkomstig de besluiten die tijdens de Top van Essen werden genomen, 
hebben de Lid-Staten maatregelen getroffen om verschillende actieprogramma's 
betreffende met name de flexibiliteit van de arbeidsmarkt, het scheppen van banen 
en de bestrijding van de werkloosheid te initiëren. Om duidelijker het kader te 
bepalen waarbinnen dit beleid moet worden uitgevoerd en om de voor de follow-
up van de nationale werkgelegenheidsprogramma's noodzakelijke elementen te 
verstrekken, zullen de diensten van de Commissie de komende jaren behoefte 
hebben aan statistische informatie over de verschillende aspecten van de verdiende 
lonen en de loonkosten. 
3. Door de ontwikkeling van de Europese Gemeenschap en de werking van de 
interne markt bestaat steeds meer behoefte aan vergelijkbare gegevens over het 
peil, de trends en de structuur van de loonkosten van werkgevers en van de 
verdiende lonen van werknemers, met name met het oog op een analyse van de 
groei, het concurrentievermogen, de werkgelegenheid en de vorderingen op het 
gebied van de economische en sociale samenhang, alsmede aan betrouwbare 
Verordening nr. 10 (PB nr. 56 van 31.8.1960, blz. 1199/60) 
Verordening nr. 14 (PB nr. 55 van 16.8.1961, blz. 154/61) 
Verordening nr. 28 (PB nr. 41 van 28.5.1962, blz. 1277/62) 
Verordening nr. 151 (PB nr. 133 van 13.12.1962, blz. 2841/62) 
Verordening nr. 101/66/EEG (PB nr. 134 van 22.7.1966, blz. 2540/66) 
Verordening (EEG) nr. 1899/68 (PB nr. L 289 van 29.11.1968, blz. 4) 
Verordening (EEG) nr. 2259/71 (PB nr. L 238 van 23.10.1971, blz. 1) 
Verordening (EEG) nr. 328/75 (PB nr. L 37 van 12.2.1975, blz. 1) 
Verordening (EEG) nr. 494/78 (PB nr. L 68 van 10.3.1978. blz. 1) 
Verordening (EEG) nr. 1596/81 (PB nr. L 159 van 17.6.1981, blz. 1) 
Verordening (EEG) nr. 3149/83 (PB nr. L 309 van 10.11.1983, blz. 2) 
Verordening (EEG) nr. 1612/88 (PB nr. L 145 van 11.6.1988, blz. 1) 
Verordening (EEG) nr. 3949/92 (PB nr. L 404 van 31.12.1992, blz. 7) 
Verordening (EEG) nr. 2053/69 (PB nr. L 263 van 21.10.1969, blz. 8) 
Verordening (EEG) nr. 3192/73 (PB nr. L 326 van 27.11.1973, blz. 1) 
Verordening (EEG) nr. 494/78 (PB nr. L 68 van 10.3.1978, blz. 1) 
Verordening (EEG) nr. 1596/81 (PB nr. L 159 van 17.6.1981, blz. 1) 
Verordening (EEG) nr. 3149/83 (PB nr. L 309 van 10.11.1983, blz. 2) 
Verordening (EEG) nr. 1612/88 (PB nr. L 145 van 11.6.1988, blz. 1) 
Verordening (EEG) nr. 3949/92 (PB nr. L 404, 31.12.1992, blz. 7) 
vergelijkingen tussen de Lid-Staten en de regio's van de Europese Gemeenschap. 
De geplande statistieken zullen derhalve gedetailleerde informatie verschaffen over 
de uitgaven van werkgevers voor lonen en sociale lasten en over het aantal 
gewerkte uren en het totaal aantal werknemers. 
4. Voor een vergelijkende studie van het peil en de samenstelling van de loonkosten 
in de Lid-Staten zijn gegevens nodig die op basis van gemeenschappelijke 
definities en geharmoniseerde statistische methoden zijn verkregen. De 
communautaire statistieken betreffende de loonkosten voldoen aan deze 
voorwaarden. Zij zijn momenteel de enige Europese bron van statistische 
informatie op het gebied van lonen die redelijk vergelijkbare gegevens oplevert. De 
door Eurostat gepubliceerde resultaten worden dan ook bijzonder gewaardeerd 
door de diensten van de Commissie, de economische en sociale actoren en door 
onderzoekers. Bij het opstellen van de verordening werd er rekening mee 
gehouden dat het Europese stelsel van economische en regionale rekeningen van 
de Europese Gemeenschap (ESER-95) de basis vormt voor normen, definities en 
boekhoudkundige praktijken in de Lid-Staten, zodat aan de communautaire 
behoeften kan worden voldaan. 
5. Bij haar werkzaamheden op uiteenlopende gebieden heeft de Commissie zo recent 
mogelijk cijfermateriaal betreffende de loonkosten nodig. Eurostat heeft in 
samenwerking met de ter zake bevoegde instanties van de Lid-Staten methoden 
ontwikkeld voor het bijwerken van de belangrijkste resultaten van de 
loonkostenenquêtes. Wegens de aanzienlijke verschuivingen die zich in de 
uitgaven van ondernemingen aan lonen en sociale lasten voordoen, levert een 
dergelijke actualisering alleen de eerste jaren na de enquête bruikbare resultaten 
op. Daarna moeten nieuwe communautaire statistieken worden opgesteld om de 
resultaten van de enquête van 1992 op de nieuwste stand te brengen. 
6. Tijdens de discussie in de Raad over de verordening betreffende de enquête van 
1984 werd het besluit genomen om de enquêtes om de vier jaar te houden, zodat 
daarna statistieken werden opgesteld op basis van de enquêtes van 1988 en 1992. 
Het is van belang dat deze periodiciteit wordt gehandhaafd en dat de volgende 
statistieken op basis van de enquête van 1996 worden opgesteld. 
7. In overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel zijn de Commissie en de Lid-
Staten gezamenlijk verantwoordelijk voor de planning van statistieken over de 
loonkosten op EU-niveau, ten einde tot een harmonisatie van de begrippen en 
classificaties voor het verzamelen van de gegevens te komen en vast te stellen aan 
welke informatie bij de voornaamste gebruikers, d.w.z. communautaire 
instellingen, nationale, regionale en lokale overheden, internationale organisaties, 
werkgevers- en werknemersorganisaties en onderzoeksinstellingen, behoefte 
bestaat. De Lid-Staten zijn verantwoordelijk voor het eigenlijke verzamelen en 
voor de implementatie van de hiertoe gebruikte methoden. 
Verordening (EG) nr. xxxx/96 (PB nr. L xxx van xx.xx.1996, blz. x). 
8. De statistieken zullen betrekking hebben op alle economische activiteiten die 
behoren tot secties C (winning van delfstoffen), D (industrie), E (distributie van 
elektriciteit, gas en water), F (bouwnijverheid), G (groothandel en detailhandel; 
reparatie van auto's, motorrijwielen en huishoudelijke artikelen), H (hotels en 
restaurants), groep 63.3 (reisbureaus en reisorganisatoren; hulp aan toeristen, n.e.g.) 
van sectie I (vervoer, opslag en communicatie), afdelingen 65 (financiële instellingen, 
exclusief het verzekeringswezen en pensioenfondsen) en 66 (verzekeringswezen en 
pensioenfondsen, exclusief verplichte sociale verzekering) van sectie J (financiële 
instellingen) en sectie K (exploitatie van en handel in onroerend goed, verhuur en 
zakelijke dienstverlening) van de statistische nomenclatuur van economische 
activiteiten in de Europese Gemeenschap (NACE Rev.l), zoals vastgesteld bij 
Verordening (EEG) nr. 3037/904, behoudens de bijzondere bepalingen in de 
bijlage bij de verordening. 
9. Het ligt niet in de bedoeling een telling bij alle ondernemingen te houden, maar er 
zal worden gewerkt met een representatieve steekproef. Landen die over goede 
bronnen van statistische informatie beschikken, vooral als deze gegevens zijn 
verzameld door overheidsinstanties, zullen deze kunnen gebruiken, eventueel in 
combinatie met een vereenvoudigde vragenlijst, mits deze methode in 
overeenstemming is met de vastgestelde definities en methoden en er informatie 
wordt verkregen voor alle gevraagde variabelen. Op dezelfde voorwaarde is het 
Lid-Staten toegestaan om door middel van statistische inferentiemethoden de 
nodige gegevens te schatten, als van de eenheden waarover statistieken worden 
opgesteld geen of niet alle kenmerken beschikbaar zijn. 
10. In de verordening is rekening gehouden met het speciale karakter van het midden-
en kleinbedrijf. Bij de keuze en combinatie van bronnen en het gebruik van 
schattingen dienen de Lid-Staten rekening te houden met de belasting voor de 
ondernemingen, met name voor het midden- en kleinbedrijf, en met de vereiste 
representativiteit. 
11. De groep van deskundigen "Statistieken van de verdiende lonen en loonkosten" 
heeft erop aangedrongen dat zo spoedig mogelijk een rechtsinstrument voor deze 
statistieken wordt vastgesteld, zodat de ter zake bevoegde instanties in de Lid-
Staten en de in de steekproef opgenomen ondernemingen aan de slag kunnen met 
de organisatie en goede uitvoering van hun taken op dit gebied. 
12. Te dien einde legt de Commissie bijgaande ontwerp-verordening ter goedkeuring 
aan de Raad voor. 
Zie PB nr. L 293 van 24.10.1990, blz. 1. Verordening zoals gewijzigd bij Verordening (EEG) 
nr. 761/93 van 24 maart 1993, PB nr. L 83 van 3.4.1993, blz. 1. 
VOORSTEL VOOR EEN VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
inzake statistieken over het peil en de structuur van de loonkosten 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 213, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de Europese Unie voor het vervullen van de haar opgedragen taken op 
de hoogte dient te zijn van het peil, de ontwikkeling en de structuur van de loonkosten 
van werkgevers en de verdiende lonen van werknemers in de Lid-Staten; 
Overwegende dat door de ontwikkeling van de Europese Gemeenschap en de werking van 
de interne markt steeds meer behoefte bestaat aan vergelijkbare gegevens over het peil, de 
ontwikkeling en de structuur van de loonkosten, vooral met het oog op een analyse van de 
groei, het concurrentievermogen, de werkgelegenheid, de vorderingen bij de economische 
en sociale samenhang, alsmede aan betrouwbare vergelijkingen tussen de Lid-Staten en de 
regio's van de Europese Gemeenschap; 
Overwegende dat het opstellen van specifieke statistieken over de loonkosten de meest 
geschikte methode is om de situatie op het gebied van het peil, de ontwikkeling en de 
structuur van de loonkosten van werkgevers en de verdiende lonen van werknemers te 
beoordelen; dat de recentste statistieken op dit gebied in 1993 overeenkomstig 
Verordening (EEG) nr. 3 949/92l werden opgesteld op basis van de boekhoudkundige 
gegevens voor 1992; 
Overwegende dat het door verschillen in de positie en samenstelling van de door 
ondernemers betaalde loonkosten en daarmee verband houdende sociale lasten 
noodzakelijk is dat nieuwe communautaire statistieken op basis van de boekhoudkundige 
gegevens voor 1996 worden geproduceerd ten einde de resultaten van de voorgaande 
enquête te actualiseren; 
Overwegende dat het Europese systeem van nationale en regionale rekeningen van de 
Europese Gemeenschap (ESR 95) overeenkomstig Verordening (EG) nr. xxxx/962 de 
basis vormt voor normen, definities en boekhoudkundige praktijken in de Lid-Staten ten 
einde aan de communautaire behoeften te voldoen; dat hiervoor volledige, betrouwbare en 
vergelijkbare statistische bronnen op nationaal en regionaal niveau vereist zijn; 
Overwegende dat de statistische informatie die in elke Lid-Staat beschikbaar is geen 
bruikbare basis is voor vergelijkingen, vooral niet door de uiteenlopende wettelijke en 
bestuursrechtelijke bepalingen en administratieve praktijken in de Lid-Staten; dat derhalve 
communautaire statistieken moeten worden opgesteld en de resultaten moeten worden 
verwerkt op basis van gemeenschappelijke definities en geharmoniseerde methoden; 
Overwegende dat overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel gemeenschappelijke 
statistische normen ten behoeve van de opstelling van geharmoniseerde gegevens 
1 PB nr. L 404 van 31.12.1992, blz. 1. 
2 PB nr. L xxx van xx.xx. 1996, blz. x. 
4-
uitsluitend op communautair niveau efficiënt kunnen worden vastgesteld en dat de 
toepassing van deze normen in elke Lid-Staat onder de bevoegdheid van de voor de 
opstelling van officiële statistieken verantwoordelijke organisaties en instellingen dient te 
geschieden; 
Overwegende dat overeenkomstig Beschikking 93/464/EEG3 het opstellen van 
communautaire statistieken inzake de loonkosten één van de prioritaire maatregelen van 
het statistisch programma voor 1993 tot en met 1997 is; 
Overwegende dat het landen die over administratieve of andere geschikte statistische 
bronnen beschikken, kan worden toegestaan hiervan gebruik te maken, eventueeel in 
combinatie met een vereenvoudigde vragenlijst, op voorwaarde dat deze methode 
verenigbaar is met de goedgekeurde definities en methoden en voor alle verlangde 
variabelen kan worden gebruikt; 
Overwegende dat het noodzakelijk is de administratieve procedures voor ondernemingen, 
met name kleinere bedrijven, te vereenvoudigen, onder andere door de bevordering van 
nieuwe technologische toepassingen voor het verzamelen van gegevens en het opstellen 
van statistieken; dat het niettemin nodig kan zijn om de gegevens die voor het opstellen 
van loonkostenstatistieken vereist zijn, rechstreeks bij de ondernemingen te verzamelen 
met behulp van methoden die volledige, betrouwbare en actuele gegevens opleveren, 
zonder dat de betrokkenen, met name het midden- en kleinbedrijf, daardoor belast worden 
in een mate die onevenredig is aan de resultaten die de gebruikers van de betrokken 
statistieken redelijkerwijze kunnen verwachten; 
Overwegende dat het passend lijkt om voor bepaalde Lid-Staten in een 
uitzonderingsregeling te voorzien, ten einde rekening te houden met de specifieke 
technische moeilijkheden die deze landen bij de verzameling van bepaalde typen informatie 
ondervinden, op voorwaarde dat hierdoor geen afbreuk wordt gedaan aan de kwaliteit van 
de statistische informatie; 
Overwegende dat het bij Besluit 89/382/EEG, Euratom4 opgerichte Comité statistisch 
programma een gunstig advies over het voorstel van de Commissie heeft uitgebracht, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: 
3 PB nr. L 219 van 28.8.1993, blz. 1. 
4 PB nr. L 181 van 28.6.1989, blz. 47. 
Artikel 1 
Algemeen 
De Lid-Staten en de Commissie produceren, elk in het kader van zijn of haar 
bevoegdheden, communautaire statistieken inzake het peil en de structuur van de 
loonkosten van werkgevers met betrekking tot de in artikel 3 genoemde economische 
activiteiten. 
Artikel 2 
Referentieperiode 
De statistieken worden geproduceerd op basis van statistische informatie over het 
boekjaar 1996, behoudens de bijzondere bepalingen in de bijlage bij deze verordening. 
Artikel 3 
Waarnemingsgebied 
De statistieken omvatten alle economische activiteiten die worden omschreven in de 
secties C (winning van delfstoffen), D (industrie), E (produktie en distributie van elektriciteit, 
gas en water), F (bouwnijverheid), G (groothandel en detailhandel; reparatie van auto's, 
motorrijwielen en consumentenartikelen), H (hotels en restaurants), groep 63.3 (reisbureaus en 
reisorganisatoren; hulp aan toeristen, n.e.g.) van sectie I (vervoer, opslag en communicatie), 
afdelingen 65 (financiële instellingen, exclusief het verzekeringswezen en pensioenfondsen) en 
66 (verzekeringswezen en pensioenfondsen, exclusief verplichte sociale verzekeringen) van 
sectie J (financiële instellingen) en sectie K (exploitatie van en handel in onroerend goed, 
verhuur en zakelijke dienstverlening) van de statistische nomenclatuur van de economische 
activiteiten in de Europese Gemeenschap, hierna "NACE Rev.l" genoemd, zoals 
vastgesteld bij Verordening (EEG) nr. 3037/90 van de Raad5, behoudens de bijzondere 
bepalingen in de bijlage bij deze verordening. 
Artikel 4 
Aan de informatie gestelde eisen 
Het opstellen van statistieken over de loonkosten geschiedt op basis van een van de in 
Verordening (FEG) nr. 696/936 omschreven statistische eenheden; hierbij wordt 
informatie verschaft met betrekking tot lokale eenheden, ingedeeld naar hoofdactiviteit 
van de eenheid, naar regio op ten minste niveau 1 van de Nomenclatuur van territoriale 
eenheden voor de statistiek (NUTS 1), zoals vastgesteld door de Commissie (Eurostat), 
en naar grootteklasse wat betreft het aantal werknemers van de onderneming waarvan de 
lokale eenheid afhankelijk is. Er worden alleen gegevens verstrekt voor ondernemingen 
met 10 of meer werknemers. 
5 PB nr. L 293 van 24.10.1990, blz. 1. Verordening zoals gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 761/93 
van 24 maart 1993, PB nr. L 83 van 3.4.1993, blz. 1. 
6 PB nr. L 76 van 30.3.1993, blz. 1. 
Artikel 5 
Kenmerken van de verlangde informatie 
Er worden gegevens verzameld over: 
(1) de totale loonkosten, te weten: de directe beloning; premies en gratificaties; 
betalingen voor niet-gewerkte dagen; ontslagvergoedingen; uitkeringen in natura; 
alle bijkomende kosten, met inbegrip van de wettelijke en gebruikelijke 
werkgeversbijdragen voor sociale zekerheid en directe sociale voordelen; uitgaven 
voor beroepsopleiding; andere uitgaven en eventuele heffingen en subsidies die 
direct verband houden met de loonkosten; 
(2) het totaal aantal werknemers; 
(3) de arbeidsduur, 
behoudens de bijzondere bepalingen in de bijlage bij deze verordening. 
Artikel 6 
Verzameling van de gegevens 
(1) Met behulp van de bevoegde statistische diensten van de Lid-Staten wordt een 
enquête gehouden; deze stellen de voor het verzamelen van de gegevens geschikte 
methoden vast. 
(2) Werkgevers en andere informatieplichtigen beantwoorden de vragen naar 
waarheid, volledig en binnen de gestelde termijnen. De Lid-Staten nemen passende 
maatregelen om erop toe te zien dat de verplichting om de in artikel 5 bedoelde 
gegevens te verstrekken wordt nageleefd. 
(3) Het is niet nodig de enquête te houden, indien de Lid-Staten de gegevens aan 
andere geschikte bronnen kunnen ontlenen of indien de Lid-Staten met behulp van 
statistische inferentiemethoden schattingen van de vereiste gegevens kunnen 
opstellen, als van de eenheden waarover statistieken moeten worden opgesteld 
geen of niet alle kenmerken zijn waargenomen. Er mag alleen gebruik worden 
gemaakt van informatie uit andere geschikte bronnen of van schattingen van de 
vereiste gegevens, als deze op het punt van nauwkeurigheid, kwaliteit en actualiteit 
ten minste gelijkwaardig zijn. 
(4) Bij de keuze en combinatie van bronnen en het gebruik van de in lid 3 genoemde 
schattingen houden de Lid-Staten rekening met de belasting voor ondernemingen, 
met name kleine en middelgrote ondernemingen, en met het 
representativiteitsvereiste, zoals bepaald in artikel 7. 
(5) De Lid-Staten verstrekken de Commissie (Eurostat) op verzoek alle informatie, 
met name over de gebruikte methoden, die nodig is voor de toepassing van deze 
verordening. 
i-
Artikel 7 
Representativiteit 
Er wordt gezorgd voor een kwalitatief hoog niveau van betrouwbaarheid en 
vergelijkbaarheid door de omvang van de steekproef zodanig te kiezen dat de relatieve 
standaardfout voor de variabele "loonkosten per uur" per afdeling van de NACE Rev. 1 
niet meer bedraagt dan 3 %. 
Artikel 8 
Verwerking van de resultaten 
De statistische diensten van de Lid-Staten verwerken de antwoorden op de vragen, zoals 
bedoeld in artikel 6, lid 2, of de uit andere bronnen verkregen informatie, zoals bedoeld 
in artikel 6, lid 3, ten einde vergelijkbare resultaten te verkrijgen. 
Artikel 9 
Indiening van de resultaten 
De resultaten worden ingediend binnen een termijn van 18 maanden vanaf het einde van 
het kalenderjaar van de referentieperiode, met inbegrip van de gegevens die door de Lid-
Staten ingevolge de nationale wetgeving of praktijk op het gebied van de statistische 
geheimhouding als vertrouwelijk zijn bestempeld, overeenkomstig de bepalingen van 
Verordening (EEG, Euratom) nr. 1588/90 van de Raad7 betreffende de toezending van 
onder de statistische geheimhoudingsplicht vallende gegevens aan het Bureau voor de 
Statistiek van de Europese Gemeenschappen. 
Artikel 10 
Regelingen voor de uitvoering 
De Commissie stelt de regelingen voor de uitvoering van de onderhavige verordening, en 
met name: 
- de te gebruiken definities; 
- de wijze van indeling van de variabelen; 
- de regels betreffende de nauwkeurigheid en de kwaliteit; 
- de vorm voor de indiening van de variabelen; 
- de in te dienen resultaten, 
vast overeenkomstig de procedure van artikel 11. 
PB nr. L 151 van 15.6.1990, blz. 1. 
8 
Artikel J J 
Procedure 
De Commissie wordt bijgestaan door het Comité statistisch programma, hierna "het 
comité" genoemd, dat is opgericht bij Besluit 89/382/EEG, Euratom van de Raad8. 
De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te 
nemen maatregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen een termijn die 
de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie. Het comité 
spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in artikel 148, lid 2, van het Verdrag 
is voorgeschreven voor de aanneming van de besluiten die de Raad op voorstel van de 
Commissie dient te nemen. Bij stemming in het comité worden de stemmen van de 
vertegenwoordigers van de Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De 
voorzitter neemt niet aan de stemming deel. 
De Commissie stelt maatregelen vast die onmiddellijk van toepassing zijn. Indien deze 
maatregelen echter niet in overeenstemming zijn met het advies dat het comité heeft 
uitgebracht, worden zij onverwijld door de Commissie ter kennis van de Raad gebracht. In 
dat geval kan de Commissie de toepassing van de maatregelen waartoe zij heeft besloten 
voor drie maanden na deze kennisgeving uitstellen. 
De Raad kan binnen de in de voorgaande alinea genoemde termijn met een 
gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen. 
Artikel 12 
Inwerkingtreding 
Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar 
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in 
elke Lid-Staat. 
Gedaan te Brussel, 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
PB nr. L 181 van 28.6.1989, blz. 47. 
BIJLAGE 
BIJZONDERE BEPALINGEN 
I. Uitzonderingen op de referentieperiode (artikel 2) 
Voor Zweden: het boekjaar 1997, op voorwaarde dat schattingen worden 
verstrekt voor het referentiejaar 1996. 
II. Uitzonderingen op het waarnemingsgebied 
(1) Voor alle Lid-Staten: klasse 65.11 ; 
(2) Voor Duitsland: sectie K, groep 63.3 van sectie I; 
(3) Voor Griekenland: sectie K; 
(4) Voor Frankrijk: afdeling 73 van sectie K; 
(5) Voor Ierland: sectie H; 
(6) Voor Oostenrijk: secties F, G, H, klasse 63.3 van sectie I; 
(7) Voor Portugal: sectie K. 
m. Uitvoerigere informatie (artikel 5) 
De Lid-Staten kunnen gedetailleerdere informatie verstrekken, bij voorbeeld door 
onderscheid te maken tussen handarbeiders en hoofdarbeiders of door ook 
gegevens te verstrekken voor eenheden met minder dan 10 werknemers. 
Gezien de bijzondere omstandigheden met betrekking tot de aggregatie van de 
resultaten op nationaal niveau is het Duitsland toegestaan om gescheiden 
statistieken op te stellen voor de Bondsrepubliek Duitsland van vóór 3 oktober 
1990, inclusief West-Berlijn, en voor de nieuwe deelstaten, inclusief Oost-Berlijn, 
op voorwaarde dat geen afbreuk wordt gedaan aan de kwaliteit van de statistische 
informatie. De bepalingen in artikel 7 betreffende de representativiteit zijn op elk 
aggregaat afzonderlijk van toepassing. 
FINANCIEEL MEMORANDUM nr. 1 
1. TITEL VAN DE MAATREGEL 
Ontwerp-verordening van de Raad inzake statistieken over het peil en de structuur 
van de loonkosten 
2. BEGROTINGSONDERDEEL 
Artikel B5-6000 
3. RECHTSGRONDSLAG 
Artikel 213 van het Verdrag 
4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 
4.1 Algemene doelstellingen van de maatregel 
Het is het doel van deze verordening van de Raad alle gebruikers de beschikking 
te geven over communautaire statistieken over het peil en de structuur van de 
loonkosten in de Europese Unie. Deze gegevens zijn van zeer groot belang voor 
het vaststellen, volgen en evalueren van het economisch, sociaal en 
arbeidsmarktbeleid op regionaal, nationaal en communautair niveau. Sinds 1959 
zijn op basis van verordeningen van de Raad een reeks specifieke communautaire 
enquêtes met betrekking tot de loonkosten in de nijverheid, de handel en de 
banken en verzekeringsbedrijven gehouden. 
Het houden van deze enquête op het niveau van de Europese Unie is een van de 
prioritaire maatregelen van het statistisch kaderprogramma van de Gemeenschap 
voor 1993-1997 (PB nr. L 219 van 28.8.1993). 
4.2 Duur van de maatregel en voorwaarden voor verlenging 
Eenmalige maatregel overeenkomstig de ontwerp-verordening (Euratom, EG) van 
de Raad inzake de statistiek over het peil en de structuur van de loonkosten 
(verzamelen en bewerken van gegevens en toezending van de resultaten aan 
Eurostat) met betrekking tot het tijdvak 1997-1999. 
H 
5. INDELING VAN DE UITGAVEN/INKOMSTEN 
5.1 Niet-verplichte uitgaven 
5.2 Gesplitste kredieten 
5.3 Aard van de verwachte inkomsten 
Verkoop van statistische produkten (gegevensbank, publikaties), waarmee 
de produktiekosten gedeeltelijk worden gedekt. 
6. AARD VAN DE UITGAVEN/INKOMSTEN 
De bijdrage van de Commissie aan de uitgaven van de Lid-Staten dekt slechts een 
deel - niet meer dan ongeveer 26% - van de werkelijke kosten van het 
verzamelen van de gegevens, daar voor de statistische activiteiten van de 
Commissie een zeer ruim beroep wordt gedaan op de subsidiariteit. De werkings-
en beheerskosten komen bijna volledig ten laste van de nationale overheden. Toch 
zijn er uitgaven nodig om de Lid-Staten te stimuleren de verzamelde gegevens te 
standaardiseren, deze te bewerken en ze bij Eurostat in te dienen. 
Medefinanciering met de overheidssector (begroting van de nationale bureaus 
voor de statistiek) en de particuliere sector (inkomsten uit de verkoop van 
statistische produkten). 
7. FINANCIËLE GEVOLGEN VOOR DE BELEIDSKREDIETEN (DEEL B 
VAN DE BEGROTING) 
7. / Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (vaststelling 
van de kosten per eenheid) 
Wat de uitbreiding van bestaande systemen voor het verzamelen van 
gegevens of de ontwikkeling van nieuwe enquêtes naar het peil en de 
structuur van de loonkosten betreft, wordt de bijdrage uit de 
communautaire begroting als volgt berekend: 
26% van de werkingskosten voor de twee/drie jaar van de maatregel: de 
enquête zelf (1997) en de indiening van de resultaten bij Eurostat 
(1998/1999). 
Aard van de uitgaven van de Lid-Staten: opstellen van vragenlijsten, 
bijdrage aan de kosten van het verzamelen van de gegevens, bewerking en 
verspreiding van de gegevens, andere werkingskosten. 
12 
Voor alle Lid-Staten samen bedragen de totale kosten van de maatregel 
ongeveer 7,2 miljoen ecu. 
Totaal van de bijdrage aan de Lid-Staten (26%): 1,872 miljoen ecu. 
7.2 Verdeling van de uitgaven per activiteit (in miljoen ecu) 
Lid-Staat 
Totaal 1997 
1,872 
1,872 1998 1999 Totaal 
1,872 
1,872 
7.3 Uitgaven in verband met studies, deskundigen enz. (deel B van de 
begroting - in miljoen ecu) 
Vergaderingen 
van deskundigen 
Voorlichting en 
publikatie 
Totaal 1997 
0,05 
0,05 1998 
0,05 
0,05 
0,1 1999 
0,05 
0,05 
0,1 Totaal 
0,15 
0,1 
0,25 
7.4 Indicatief tijdschema voor de vastleggings- en betalingskredieten 
De enquête wordt in 1997 gehouden en de resultaten zullen in 1998/1999 
bij Eurostat worden ingediend. Voorgesteld wordt een betaling in drie 
fases: de eerste twee tranches als bijdrage in de kosten van het verzamelen 
en bewerken van de gegevens (1997) en een derde tranche bij ontvangst 
van de resultaten. Deze laatste tranche kan plaatsvinden in 1998 of 1999, 
al naargelang de resultaten in 1998 of 1999 bij Eurostat worden ingediend. 
V.K. 
B.K. 1997 
1,872 miljoen 
ecu 
0,561 miljoen 
ecu 
30% 1998 
0,750 miljoen 
ecu 
40% 1999 
0,561 miljoen 
ecu 
30% Totaal 
" 1,872 miljoen 
ecu 
1,872 miljoen 
ecu 
8. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN 
HIERVAN) (EN RESULTATEN 
Betaling van door de Commissie aangegane contracten en overeenkomsten 
geschiedt uitsluitend op basis van uitvoerige rapporten over de uitvoering van de 
geplande maatregelen of op basis van de behaalde resultaten. 
13 
9. ELEMENTEN VOOR ANALYSE VAN DE KOSTENEFFECTIVITEIT 
9.1 Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen; doelgroep 
Het doel van deze verordening van de Raad is de opstelling van 
vergelijkbare statistieken over het peil en de structuur van de loonkosten 
van de werkgevers in de Europese Unie. Gezien de in het Witboek over 
groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid neergelegde 
richtsnoeren en de conclusies van de Top van Essen zijn deze statistieken 
onontbeerlijk voor de vaststelling, het volgen en de evaluatie van het 
regionale, nationale en communautaire beleid, met name als instrument 
voor een analyse van de groei, het concurrentievermogen, de 
werkgelegenheid, de vorderingen in verband met de economische en 
sociale samenhang en voor betrouwbare vergelijkingen tussen de Lid-
Staten en de regio's van de Europese Gemeenschap. 
9.2 Motivering van de maatregel 
De financiering van deze maatregel wordt vooral door de Lid-Staten 
gedragen (zie punt 6), die over een goede structuur voor het verzamelen en 
bewerken van gegevens beschikken. Toch blijkt een bijdrage uit de 
communautaire begroting noodzakelijk te zijn voor landen die een 
dergelijke enquête voor het eerst houden of die bestaande enquêtes aan de 
communautaire behoeften moeten aanpassen. De bedoeling van deze 
bijdrage is een medefinanciering van een gedeelte van de uitgaven voor 
het verzamelen en bewerken van de gegevens. 
Er worden met deze maatregel vier resultaten beoogd: 
- de communautaire instellingen krijgen de beschikking over 
kwantitatieve elementen om actieprogramma's vast te stellen, te 
volgen en te evalueren overeenkomstig artikel 3, tweede alinea, 
van het Financieel reglement: "deze (maatregel) draagt derhalve bij 
tot een doeltreffender en pertinenter aanwending van de 
Gemeenschapsbegroting" ; 
- de nationale overheden krijgen de beschikking over statistieken die 
voor alle Lid-Staten vergelijkbaar zijn, zodat de ontwikkeling van 
de communautaire beleidsprogramma's kan worden geëvalueerd en 
gecontroleerd; 
- de politieke, economische en sociale actoren in de Gemeenschap 
krijgen de beschikking over het nodige cijfermateriaal om op hun 
respectieve werkgebieden besluiten te nemen en te evalueren, 
14 
zodat deze maatregel een wezenlijk element van de Europese 
informatiemarkt is; 
- de wetenschappelijke wereld krijgt de beschikking over de 
informatie die nodig is voor de verbetering van de analyses en de 
kennis van het economische en sociale leven in de Gemeenschap. 
De resultaten van de maatregel dragen bij aan de verbetering van de 
statistische informatie die gebruikt wordt in het kader van de 
werkzaamheden op het gebied van het sociale beleid, de economische 
samenhang en de convergentie op de interne markt. 
Het verzamelen van statistische informatie is sterk gedecentraliseerd, 
waarbij de nationale stelsels de verantwoordelijkheid dragen op het niveau 
van de Lid-Staten. Het communautaire statistische programma wordt een 
integrerend deel van de nationale statistische programma's en draagt op 
die manier bij aan de vorming van een Europese statistische ruimte. 
Multiplicatoreffecten mogen eigenlijk niet worden verwacht. De in de 
ontwerp-verordening bedoelde gegevens hebben echter een meerwaarde 
voor gebruikers die internationale vergelijkingen van het peil en de 
structuur van de loonkosten willen maken. 
Als bepaalde Lid-Staten - of de Commissie - er niet in slagen de voor het 
welslagen van de maatregelen noodzakelijke middelen vrij te maken, 
zouden de specifieke resultaten van de maatregel nadelig kunnen worden 
beïnvloed. 
9.3 Volgen en evalueren van de maatregel 
De maatregel maakt deel uit van het statistisch programma van de 
Gemeenschap, dat voortdurend wordt gevolgd aan de hand van een 
synoptische tabel waarin voor elk project de doelstellingen en de middelen 
worden vastgesteld op basis van de doelstelling/prestatieverhouding. Aan 
het begin van elk jaar stelt Eurostat een verslag op over de voortgang van 
het programma in het voorbije jaar. Dit verslag bestaat uit drie delen: 
- het eerste deel geeft voor elk beleidsonderdeel een summier 
overzicht van de belangrijkste prestaties van dat jaar; 
- het tweede deel beschrijft voor elk project de doelstellingen en de 
bereikte resultaten; 
- het derde deel bevat statistieken over het gebruik van personele 
middelen, kredieten, informatietechnologie en administratieve 
voorzieningen in de loop van het voorbije jaar. 
15 
10. HUISHOUDELIJKE KREDIETEN (DEEL A VAN DE BEGROTING) 
10.1 Houdt de voorgestelde maatregel een personeelsuitbreiding in? 
Type personee l 
Vaste of 
tijdelijke 
ambtenaren A 
B 
C 
Overig personeel 
Totaal Nieuw personeel 
Vast 
0,5 
0,5 
0 
1 Tijdelijk 
0 
0 
0 
0 
0 waarvan 
betaald uit 
middelen van 
het DG of de 
dienst in 
kwestie 
0,5 
0,5 
0 
0 
1 betaald uit 
aanvullende 
kredieten 
0 
0 
0 
0 
0 duur 
1997-98 
10.2 Totale financiële impact van het nieuwe personeel 
(ecu) 
Bedrag Berekeningsmethode 
Vaste ambtenaren 0 
Tijdelijke ambtenaren 0 
Overig personeel 0 
Totaal 0 
10.3 Impact op andere werkingskosten 
(ecu) 
Begrotingslijn Bedrag Berekeningsmethode 
Totaal 0 
16 
MEMORANDUM OVER DE GEVOLGEN VOOR HET MKB 
GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL VOOR ONDERNEMINGEN EN IN HET 
BIJZONDER VOOR HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF (MKB) 
TITEL VAN HET VOORSTEL: ONTWERP-VERORDENING INZAKE STATISTIEKEN 
OVER HET PEIL EN DE STRUCTUUR VAN DE 
LOONKOSTEN 
VOORSTEL 
1. Waarom is er, gelet op het subsidiariteitsbeginsel, toch communautaire 
wetgeving op dit gebied noodzakelijk en wat zijn de belangrijkste 
doelstellingen? 
De Commissie heeft voor het vervullen van haar taken op economisch en sociaal 
gebied, en met name op dat van de werkgelegenheid en de 
arbeidsomstandigheden, behoefte aan vergelijkbare gegevens over het peil en de 
structuur van de loonkosten in de Lid-Staten van de EU. Deze behoefte is nog 
dringender geworden door het nieuwe beleid dat in het Witboek over Groei, 
concurrentievermogen, werkgelegenheid is uitgestippeld. 
Gegevens over de loonkosten zijn onontbeerlijk om het effect van het sociaal 
beleid en sociale maatregelen op de arbeidsmarkt zowel op nationaal als 
communautair niveau te beschrijven en te beoordelen. 
Aan de hand van de in de Lid-Staten beschikbare statistische informatie zijn geen 
bruikbare vergelijkingen mogelijk, met name wegens de verschillen tussen de 
enquêtes en de bestaande bronnen, rechtssystemen en administratieve praktijken. 
In overeenstemming met het subsidiariteitsbeginsel zijn de Commissie en de Lid-
Staten gezamenlijk verantwoordelijk voor de planning van statistieken over de 
loonkosten op EU-niveau. Het is de bedoeling de begrippen en classificaties voor 
het verzamelen van de gegevens te harmoniseren en vast te stellen aan welke 
informatie bij de voornaamste gebruikers, d.w.z. communautaire instellingen, 
nationale, regionale en lokale overheden, internationale organisaties, werkgevers-
en werknemersorganisaties en onderzoeksinstellingen, behoefte bestaat. Hierbij 
mag niet worden getracht om de systemen te harmoniseren die in de Lid-Staten 
voor het verzamelen van de gegevens worden gebruikt. De Lid-Staten zijn 
verantwoordelijk voor het eigenlijke verzamelen en voor de implementatie van de 
hiertoe gebruikte methoden. 
n 
GEVOLG VOOR DE ONDERNEMINGEN 
2. Voor wie heeft dit voorstel gevolgen? 
- ondernemingen in welke sectoren? 
De statistieken zullen betrekking hebben op ondernemingen in de secties C 
(winning van delfstoffen), D (industrie), E (distributie van elektriciteit, gas en 
water), F (bouwnijverheid), G (groothandel en detailhandel; reparatie van auto's, 
motorrijwielen en huishoudelijke artikelen), H (hotels en restaurants), groep 63.3 
(reisbureaus en reisorganisatoren; hulp aan toeristen, n.e.g.) van sectie I (vervoer, 
opslag en communicatie), afdelingen 65 (financiële instellingen, exclusief het 
verzekeringswezen en pensioenfondsen) en 66 (verzekeringswezen en 
pensioenfondsen, exclusief verplichte sociale verzekering) van sectie J (financiële 
instellingen) en sectie K (exploitatie van en handel in onroerend goed, verhuur en 
zakelijke dienstverlening) van de statistische nomenclatuur van economische 
activiteiten in de Europese Gemeenschappen (NACE Rev.l), behoudens de 
bijzondere bepalingen in de bijlage bij deze verordening. 
- ondernemingen van welke omvang (aandeel midden- en kleinbedrijf)? 
De enquête zal geen betrekking hebben op ondernemingen met minder dan 10 
werknemers. De verstrekking van gegevens is alleen verplicht voor 
ondernemingen met ten minste 10 mensen in dienst. 
Er zullen resultaten voor verschillende grootteklassen worden opgesteld. 
Voor de statistieken wordt gebruik gemaakt van een steekproef ten einde de 
belasting voor de ondernemingen en de nationale bureaus voor de statistiek te 
verminderen. Voor de opstelling van het steekproefplan gebruiken de bureaus in 
het algemeen steekproeffracties die afhankelijk zijn van de omvang van de 
eenheden. Een groot gedeelte van de in de vragenlijsten verlangde informatie is 
beschikbaar in de administratieve bestanden van de ondernemingen, zodat de 
belasting niet zo groot zal zijn. Ook bevatten de ondernemings-fàedrijfsregisters 
een deel van de voor deze eenheden gevraagde informatie. 
In Lid-Staten die in mindere of meerdere mate gebruik maken van bestaande 
bronnen, is de belasting van de ondernemingen aanzienlijk geringer, omdat 
sommige variabelen aan deze bronnen kunnen worden ontleend. In de 
verordening is bepaald dat het niet nodig is de enquête te houden als de Lid-
Staten uit andere bronnen over informatie beschikken die qua nauwkeurigheid, 
kwaliteit en actualiteit aan de bij de enquête gestelde eisen voldoet. Op dezelfde 
voorwaarde is het Lid-Staten toegestaan om door middel van statistische 
inferentiemethoden de nodige gegevens te schatten, als van de eenheden waarover 
statistieken worden opgesteld geen of niet alle kenmerken beschikbaar zijn. 
e. 
Zelfs als alle benodigde informatie door de ondernemingen moet worden geleverd, 
blijft de belasting binnen redelijke grenzen, als de lijst van variabelen beperkt wordt 
tot een aantal gemakkelijk berekenbare jaarlijkse aggregaten. 
- zijn deze ondernemingen gelegen in bepaalde geografische gebieden van 
de Gemeenschap? 
In principe betreft de enquête ondernemingen uit alle regio's en Lid-Staten. In 
sommige gebieden van de Europese Unie is het aandeel van het midden- en 
kleinbedrijf echter zeer groot. Om gedetailleerdere tabellen over de loonkosten op 
regionaal niveau te verkrijgen, worden bepaalde gegevens op NUTS 1-niveau 
gevraagd. 
3. Welke maatregelen moeten ondernemingen nemen om zich naar het voorstel 
te voegen? 
Eenheden die behoren tot het waarnemingsgebied van de enquête, wordt verzocht 
de vragenlijsten die hen door de nationale bureaus voor de statistiek worden 
toegestuurd, correct en volledig (en binnen de gestelde termijnen) te 
beantwoorden. 
In Lid-Staten die in mindere of meerdere mate gebruik maken van bestaande 
bronnen, zal de extra belasting voor de ondernemingen echter aanzienlijk kleiner 
zijn. 
4. Welke economische gevolgen worden van het voorstel verwacht? 
Het spreekt vanzelf dat het voorstel van de nationale bureaus voor de statistiek en de 
betrokken ondernemingen bepaalde uitgaven voor het verzamelen van de gegevens 
zullen vergen. Deze kosten worden evenwel ruimschoots gecompenseerd door de 
positieve gevolgen 
- voor de werkgelegenheid 
- voor de investeringen en de oprichting van nieuwe ondernemingen 
- voor de concurrentiepositie 
Actuele, nauwkeurige en vergelijkbare gegevens over het peil en de structuur van 
de loonkosten zijn noodzakelijk voor de uitvoering en evaluatie van het 
economisch, sociaal en ondernemingenbeleid. De voorgestelde statistieken zullen 
in dit verband tot een beter begrip van de werkgelegenheidssituatie en de 
bestrijding van de werkloosheid leiden en zullen een posistief effect hebben op de 
investeringen en het concurrentievermogen. Door de toegang tot betrouwbare, 
actuele gegevens zullen degenen die verantwoordelijk zijn voor het economisch 
en sociaal beleid meer inzicht hebben in de sociaal-economische omstandigheden 
19 
waarin zij hun werk moeten doen en zullen werkgevers hun algemene 
bedrijfsstrategie duidelijker kunnen definiëren. 
Omdat de communautaire maatregelen die bij hun uitvoering en evaluatie zouden 
profiteren van de beschikbaarheid van actuele loonkostenstatistieken, zo 
belangrijk zijn, zullen de voordelen van deze statistiek waarschijnlijk ruimschoots 
opwegen tegen de kosten ervan. 
5. Bevat het voorstel maatregelen die rekening houden met het speciale 
karakter van het MKB? 
Ja. Om het aantal te enquêteren eenheden te verminderen, blijven eenheden met 
minder dan 10 werknemers buiten het waarnemingsgebied. Voorts is het 
percentage kleine en middelgrote ondernemingen in de enquête door de manier 
waarop op nationaal niveau de steekproeven worden getrokken, toch al veel lager 
dan het percentage grote ondernemingen. Tot slot wordt in de consideransen en in 
artikel 6, lid 4, van de ontwerp-verordening expliciet rekening gehouden met het 
speciale karakter van het MKB. Bij de keuze en combinatie van bronnen en het 
gebruik van schattingen overeenkomstig de bepalingen van de verordening dienen 
de Lid-Staten rekening te houden met de belasting voor de ondernemingen, met 
name voor het midden- en kleinbedrijf, en met de vereiste representativiteit. 
6. Overleg 
De Europese werkgeversconfederatie (UNICE) heeft vanaf het begin 
deelgenomen aan de vergaderingen die door de werkgroep Loonstatistiek 
gedurende de gehele voorbereidingsfase van dit voorstel werden georganiseerd. 
Haar vertegenwoordigers hebben een actieve bijdrage geleverd aan de vaststelling 
van de enquête, omdat de werkgeversorganisaties, zoals veelvuldig werd 
herhaald, informatie over het peil en de structuur van de loonkosten van groot 
belang achten. 
Dit project wordt tevens gesteund door de Europese confederatie van vakbonden. 
Tijdens de voorbereidingsfase van het project heeft herhaaldelijk overleg 
plaatsgevonden met de belangrijkste gebruikers bij de Commissie (DG II en DG 
V). Zij hebben hun behoeften in de vergaderingen van de werkgroep naar voren 
gebracht, waardoor de afgevaardigden van de statistische diensten beter rekening 
konden houden met hun voorstellen. 
Bij de algemene opzet van dit project heeft men veel profijt gehad van de 
ervaringen met vroegere enquêtes. De werkgroep heeft er in dit verband vooral 
naar gestreefd om lering te trekken uit het verleden en de grote problemen van 
toen te vermijden. 
2o 
AANVULLEND MEMORANDUM BETREFFENDE DE EVA-LANDEN IN DE 
EER 
TITEL VAN HET VOORSTEL 
Voorstel voor een verordening van de Raad inzake statistieken over het peil en de 
structuur van de loonkosten. 
GEVOLGEN VOOR DE EVA-LANDEN IN DE EER 
De EVA-landen in de EER tonen belangstelling voor deze ontwerp-verordening, bij de 
bespreking waarvan zij betrokken waren. 
Al deze landen hebben namelijk deelgenomen aan de vergaderingen van de werkgroep 
over dit ontwerp. 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
Het financieel memorandum bij dit dossier heeft betrekking op de Lid-Staten van de 
Europese Unie. 
H 
ISSN 0254-1513 
COM(96) 475 def. 
DOCUMENTEN 
NL 17 
Catalogusnummer : CB-CO-96-484-NL-C 
ISBN 92-78-09675-X 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
IX.