10. 3. 77 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 61/25 
2.1. Ten  slotte  merkt  het Comité  op dat  het zich 
bewust  is van  de moeilijkheden  van  praktische  aard 
die zich  voor  de diensten  van  de Commissie  voor-
doen  en van  het feit  dat de onderhavige  verordening 
met het oog  op de gereedmaking  van  de zaaibedden 
voor  de oogst  van  1977  tijdig  vastgesteld  moet  zijn. Dit neemt  niet  weg  dat het Comité  betreurt,  door  de 
Raad  zo uitzonderlijk  laat  te zijn  geraadpleegd:  de 
termijn  waarbinnen  het advies  moet  uitbrengen  staat 
niet in verhouding  tot  de belangrijkheid  van  het 
vraagstuk. 
Gedaan  te Brussel,  26 januari  1977. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
B. de FERRANTI 
Advies  inzake  een ontwerp-aanbeveling  van  de Commissie  betreffende  de voorbereiding 
op het  beroepsleven  van  werkloze  of door  werkloosheid  bedreigde  jongeren 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is niet  bekendgemaakt  in het 
Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 24 september  1976  heeft  de Commissie  besloten,  het Economisch  en Sociaal  Comité 
overeenkomstig  de bepalingen  van  artikel  198  van  het Verdrag  tot oprichting  van  de 
Europese  Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemde  aanbeveling  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 26 en 27 januari  1977  te Brussel  gehouden  145e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  artikel  198  van  het  Verdrag  tot oprichting 
van de Europese  Economische  Gemeenschap, 
Gezien  het verzoek  om advies  van  de Commissie  van 
de Europese  Gemeenschappen  d.d.  24  september 
1976, 
Gezien  het door  zijn  Bureau  op 29 juni  1976  geno-
men besluit,  de Afdeling  voor  sociale  vraagstukken  te 
belasten  met  het opstellen  van  een  advies  inzake  dit 
onderwerp, 
Gezien  het door  de Afdeling  voor  sociale  vraagstuk-
ken tijdens  haar  vergadering  van  13 januari  1977  op-
gestelde  advies, Gezien  het  door  de rapporteur,  de heer  Carroll, 
mondeling  uitgebrachte  verslag, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  op 26 en 27 
januari  1977  gehouden  145e  zitting,  vergadering  van 
26 januari  1977, 
Overwegende  dat het Economisch  en Sociaal  Comité 
altijd  al gewezen  heeft  op het  nut  en de noodzaak 
van voorbereiding  op  het  beroepsleven  voor  de 
maatschappelijke,  economische  en technische  ont-
wikkeling  in Europa; 
Overwegende  dat voorbereiding  op het beroepsleven 
belangrijk  is voor  alle  jongeren,  van  beiderlei  kunne, 
maar  in het  bijzonder  voor  diegenen  die  de school 
verlaten  hebben  zodra  zij niet  meer  leerplichtig  wa-
Nr. C 61/26 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 10. 3. 77 
ren en hun  schoolopleiding  niet  met  een  diplpma  of 
getuigschrift  hebben  afgesloten,  en méér  in het  bij-
zonder  nog  in de minder  begunstigde  regio's  of in 
regio's  met  bedrijfssectoren  die weinig  arbeidsinten-
sief zijn; 
Overwegende  dat  specifieke  maatregelen  moeten 
worden  getroffen  om niet-meer-leerplichtige  jongeren 
bekwaamheden  en vaardigheden  bij te brengen  met 
andere  methoden  dan  op scholen  gebruikt  worden; 
Overwegende  dat  de voorbereiding  van  jongeren  op 
het beroepsleven  ook  kennisoverdracht  omtrent  de 
grondbeginselen  van  de economische  en maatschap-
pelijke  orde,  alsmede  omtrent  de arbeidswereld  dient 
te omvatten, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  algemene  stemmen  is goedgekeurd. 
1. Inleiding 
1.1. De  aanbeveling  van  de Commissie  heeft  be-
trekking  op jongeren  die  geen  toereikende  beroeps-
opleiding  hebben  genoten  en als gevolg  daarvan  werk-
loos zijn  of met  werkloosheid  worden  bedreigd. 
Deze  categorie  jongeren  (beneden  de 25 jaar)  vormt 
een zeer  belangrijk  percentage  van  alle  werkloze  jon-
geren;  in de zomer  van  1976  waren  het  er in de Ge-
meenschap  in totaal  ongeveer  1 742  135:  925  000  jon-
gens  en 817  000  meisjes.  De voorgestelde  maatregelen 
dienen  in de eerste  plaats  die  jongeren  ten  goede  te 
komen  die  zonder  diploma  of getuigschrift  de school 
verlaten  hebben  zodra  zij niet  meer  leerplichtig  wa-
ren; dit betekent  dat  terwijl  de keuze  van  de doel-
groep  zelf  al een  restrictief  karakter  heeft  toch  nog 
prioriteiten  moeten  worden  gesteld. 
1.2. De  Commissie  zou  in het  kader  van  vroeger 
door  de Gemeenschap  ondernomen  activiteiten  op 
het gebied  van  de beroepsopleiding,  willen  bevorde-
ren dat  middelen  beschikbaar  worden  gesteld  en we-
gen worden  gevonden  om aan  werkloze  of door  werk-
loosheid  bedreigde  jongeren,  die  niet  meer  leer-
plichtig  zijn  en nog  geen  25 jaar  oud  zijn,  een  pas-
sende  voorbereiding  op het  beroepsleven  te geven. 
Deze  voorbereiding  zou,  naar  gelang  van  de omstan-
digheden,  het volgende  moeten  omvatten: 
— beroepskeuzevoorlichting, 
— het  uitdiepen  van  basiskennis  alsmede  oefeningen 
voor  het gebruik  daarvan, 
— het  verwerven  van  enig  eenvoudig  sociaal-econo-
misch  inzicht  in het  sociaal-verzekeringsrecht  en 
arbeidsrecht,  in de  rollen  van  werkgevers-  en 
werknemersorganisaties  en  van  de  organisaties 
die de sociale  en economische  kringen  vertegen-
woordigen,  in het  arbeidsbestel,  de arbeidsveilig-heid en -hygiëne,  de betrekkingen  tussen  de so-
ciale  partners,  enz., 
— breed  opgezette  en op de praktijk  gerichte  alge-
mene  vorming, 
— praktische  kennismaking  met  het beroepsleven. 
1.3. Het  Comité  benadrukt  de in de ontwerp-aan-
beveling  genoemde  noodzaak,  de sociale  partners  bij 
het uitstippelen  van  de maatregelen  en de organisatie 
van de cursussen  ter voorbereiding  op het  beroepsle-
ven te betrekken. 
1.4. Het  Comité  stelt  vas-t  dat  programma's  voor 
het scheppen  van  werkgelegenheid  in „Basis  voor  de 
actie"  ten  minste  ter sprake  worden  gebracht.  Het 
zou evenwel  gaarne  zien  dat  de Commissie  in de toe-
komst  meer  prioriteit  zal geven  aan  en zich  intensie-
ver gaat  bezighouden  met  het opstellen  van  program-
ma's  voor  het  scheppen  van  werkgelegenheid,  die de 
enige  garantie  zijn  dat de maatregelen  voor  vorming 
en opleiding  uiteindelijk  succes  hebben.  Het  Comité 
wil er de aandacht  op vestigen  dat de jeugdwerkloos-
heid niet  uitsluitend  met  maatregelen  op het  gebied 
van de opleiding  kan  worden  bestreden. 
1.5. Het  Comité  is van  mening  dat  concrete  voor-
zieningen  moeten  worden  getroffen  om  de jongeren 
aan te moedigen  zich  beter  op het  beroepsleven  voor 
te bereiden.  Tot  deze  prikkels  behoren:  aanmoedi-
ging  door  middel  van  informatie  en door  middel  van 
financiële  steun. 
1.6. Het  Comité  betuigt  zijn  instemming  met  de 
ontwcrp-aanbeveling  van  de Commissie  en is het er-
mee eens  dat de Commissie  haast  heeft  gemaakt  met 
de voorbereiding  ervan. 
2. Algemene  opmerkingen 
2.1. Het  Comité  is in beginsel  de mening  toege-
daan  dat  een  richtlijn  betreffende  maatregelen  voor 
dc voorbereiding  op het  beroepsleven  van  werkloze 
of door  werkloosheid  bedreigde  jongeren  een  aan-
merkelijk  beter  instrument  zou  zijn  geweest.  In ver-
band  met  de moeilijkheden  die  het  totstandbrengen 
van een  richtlijn  met  zich  meebrengt,  zowel  wat  de 
inhoud  ervan  als wat  de ermee  gemoeide  tijd  betreft, 
lijkt een  aanbeveling  op dit ogenblik  echter  een  aan-
vaardbare  oplossing. 
2.2. Het  Comité  verwacht  van  de Lid-Staten  dat 
zij zo spoedig  mogelijk  de aanbeveling  ten  uitvoer 
zullen  leggen  en maatregelen  zullen  treffen  ter voor-
bereiding  van  werkloze  of met  werkloosheid  bedreig-
de jongeren  op het beroepsleven. 
2.3. Verder  verwacht  het  Comité  dat  zo spoedig 
mogelijk  een  richtlijn  wordt  uitgevaardigd,  waarin 
mogelijkheden  worden  aangegeven  voor  de oplossing 
van het  vraagstuk  van  de jeugdwerkloosheid  in zijn 
V 
10.3.77  Publikatiebiad  van  de Europese  Gemeenschappen  Nr.  C 61/27 
totaliteit.  Bovendien  dient  beslist  het  nodige  te wor-
den gedaan  aan  de coördinatie  van  het beleid  dat ten 
aanzien  van  de  jeugdwerkloosheid  wordt  gevoerd 
door  de verschillende  Europese  fondsen  (b.v.  Euro-
pees Sociaals  Fonds,  EOGFL,  Regionaal  Ontwikke-
lingsfonds). 
2.4. De  onderhavige  aanbeveling  gaat  er terecht 
van uit dat  een  gekwalificeerde  beroepsopleiding  de 
jongeren  meer  kansen  biedt  en dat  zij er op effi-
ciëntere  wijze  door  kunnen  worden  ingeschakeld  in 
het beroepsleven;  deze  mening  is ook  door  het  Eco-
nomisch  en Sociaal  Comité  reeds  in vele  adviezen 
naar  voren  gebracht.  Kansen  op de arbeidsmarkt  zijn 
voor  jongeren  bijzonder  belangrijk,  aangezien  werk-
loosheid  in de jeugdjaren  een  funeste  invloed  kan 
hebben  op de wijze  waarop  de betrokkenen  aankij-
ken tegen  werken  en — wat  nog  belangrijker  is — 
tegen  de democratische  maatschappij.  Deze  belangrij-
ke vaststelling  zou  in het  Commissie-document  tot 
uitdrukking  moeten  worden  gebracht.  Bij de beroeps-
opleiding  moet  natuurlijk  rekening  worden  gehou-
den met  de mogelijkheden  op de arbeidsmarkt  en in 
andere  produktieve  sectoren,  in het bijzonder  met  het 
oog op  de toekomstige  ontwikkelingen.  Dit  geldt 
ook voor  de maatregelen  ter  voorbereiding  op het 
beroepsleven  die in de aanbeveling  worden  genoemd. 
2.5. Het  Comité  verwacht  dat  de Commissie  alle 
mogelijkheden  te baat  zal nemen  om  een  prognose  te 
maken  van  de wijze  waarop  de behoefte  aan  arbeids-
krachten  zich  in de verschillende  sectoren  van  het 
Europese  economische  leven  zal  ontwikkelen,  zodat 
de opleidingsmogelijkheden  die  de jongeren  worden 
geboden  zo goed  mogelijk  kunnen  worden  afgestemd 
op de ontwikkeling  van  de arbeidsmarkt.  Het  Co-
mité  adviseert  de Commissie  dan  ook  samen  te wer-
ken met  de in de Lid-Staten  bestaande  instituten 
voor  wetenschappelijk  onderzoek  op dit terrein,  met 
de instituten  voor  behoefteramingen,  met  het  Euro-
pees  Centrum  voor  de ontwikkeling  van  de beroeps-
opleiding  (Berlijn)  en met  de organisaties  van  werk-
gevers  en werknemers.  Ook  dienen  op regionaal  ni-
veau,  in overleg  met  vertegenwoordigers  van  econo-
mische  en maatschappelijke  groeperingen,  prognoses 
te worden  opgesteld. 
2.6. Het  Comité  acht  het  van  belang  dat  onvol-
doende  gekwalificeerde  jongeren  door  middel  van 
maatregelen  ter voorbereiding  op het beroepsleven  in 
staat  worden  gesteld  later  uit verschillende  mogelijk-
heden  binnen  een  bepaalde  sector  dat  beroep  te kie-
zen dat het beste  bij hun  individuele  geaardheid  past, 
en zich  hierin  verder  te bekwamen.  Daarbij  moet, 
volgens  het  Comité,  worden  bezien  of een  langere 
basisopleiding  eventueel  in mindering  kan  worden 
gebracht  op de duur  van  de latere  opleiding  voor  een 
specifieke  vakbekwaamheid. 
2.7. De  in de aanbeveling  van  de Commissie  ge-
noemde  mogelijkheid  dat werkgevers  jongeren  aanne-men voor  een  periode  waarin  deze  praktische  erva-
ring kunnen  opdoen,  kan  nuttig  zijn  als aanvulling 
op de overige  maatregelen  ter voorbereiding  op het 
beroepsleven.  Deze  praktijkstages  moeten  dan  wel 
bijzondere  opleidingsprogramma's  omvatten,  opdat 
de jongeren  er ook  werkelijk  profijt  van  hebben.  De 
werkgevers  moeten  door  middel  van  concrete  stimu-
lansen  ertoe  aangemoedigd  worden  dergelijke  stages 
te organiseren. 
2.8. Het  Comité  beseft  wel  dat  er aan  het opzetten 
en verwezenlijken  van  praktijkstages  allerhande  moei-
lijkheden  kleven,  maar  deze  moeten  toch  kunnen 
worden  opgelost. 
2.9. In  ieder  geval  zou  tot de in de aanbeveling  ge-
noemde  raadpleging  en medewerking  van  de sociale 
partners  ook  de mogelijkheid  gerekend  moeten  wor-
den dat  de sociale  partners  controle  op dergelijke 
praktijkstages  kunnen  uitoefenen,  waarbij  rekening 
wordt  gehouden  met  de nationale  gebruiken. 
2.10.  Het  Comité  acht  het van  bijzonder  groot  be-
lang  dat  reeds  in een  vroeg  stadium  deskundige  be-
roepsvoorlichting  wordt  gegeven.  Ook  zou  het  ge-
wenst  zijn  de bekwaamheden  van  jongeren  onafhanke-
lijk van  hun  schoolprestaties  te doen  testen  door  be-
roepskeuzeadviseurs.  Daarbij  zou  kunnen  worden 
vastgesteld  welke  niet  of slechts  weinig  op school 
aangeleerde  en verder  ontwikkelde,  praktische  vaar-
digheden  (b.v.  handvaardigheden)  de  betrokkene 
heeft.  Het  Comité  acht  het  noodzakelijk  zo spoedig 
mogelijk  te komen  tot een  betere  samenwerking  tus-
sen de betrokken  leerkrachten  van  de school  en de 
beroepskeuzeadviseurs,  zodat  laatstgenoemden  hun 
aanbevelingen  aan  de jongeren  kunnen  baseren  op 
een observatie  van  de leerlingen  gedurende  een  lan-
gere periode.  Het  vraagt  zich  namelijk  af op welke 
basis  een  dergelijke  evaluatie  van  bekwaamheden  en 
aanleg  kan  worden  gemaakt,  zolang  de jongeren  op 
school  niet  op het  beroepsleven  worden  voorbereid 
en zolang  de beroepskeuzeadviseurs  niet  in de gele-
genheid  zijn  de jongeren  in de loop  van  de schooltijd 
verscheidene  malen  intensief  te observeren.  De  in 
verschillende  Lid-Staten  gebruikelijke  tests  voor  het 
vaststellen  van  de  bekwaamheden  en  aanleg  van 
scholieren  zouden  voor  een  dergelijke,  beslist  belang-
rijke  beoordeling  wel  eens  ontoereikend  kunnen  zijn. 
2.11.  De  inschakeling  van  het  Sociaal  Fonds  voor 
de financiering  van  de maatregelen  ter voorbereiding 
op het  beroepsleven  is in beginsel  verzekerd  (Besluit 
van de Raad  van  22 juli  1975),  Het  Sociaal  Fonds 
dient  echter  ook  financieringswijzen  te hanteren  die 
in de  centra  voor  beroepsopleiding  een  meerja-
ren-planning  mogelijk  maken. 
2.12.  De  centra  of instituten  die met  het verzorgen 
van de  voorbereiding  op  het  beroepsleven  zullen 
worden  belast,  dienen  zorgvuldig  te worden  uitgeko-
zen, in het  bijzonder  wat  de kwalificaties  van  hun 
Nr. C 61/28 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 10.3.77 
medewerkers  betreft,  aan  wie,  gezien  het  karakter 
van de prioritaire  doelgroepen,  bijzonder  hoge  eisen 
moeten  worden  gesteld  in pedagogisch  en psycholo-
gisch  opzicht. 
2.13.  De  voorbereiding  op het  beroepsleven  dient 
voor  de betrokken  jongeren  daadwerkelijk  een  hulp-
middel  te zijn  en door  hen  ook  als positief  te worden 
ervaren.  Derhalve  moeten  voorzieningen  worden  in-
gebouwd  die  ten  doel  hebben  de jongeren  aan  te 
moedigen  zich  ook  werkelijk  de gevraagde  inspan-
ningen  te getroosten.  Als  voorbeelden  kunnen  wor-
den genoemd:  aanmoediging  door  middel  van  infor-
matie  en door  middel  van  concrete,  ook  financiële 
prikkels.  Beide  aspecten  komen  in de aanbeveling 
weliswaar  ter sprake,  maar  de Lid-Staten  zouden  er 
een concretere  vorm  aan  moeten  geven. 
2.14.  De  aanbeveling  laat  het stellen  van  de uitein-
delijke  prioriteiten,  evenals  de uiteindelijke  beslissing 
over  de specifieke  maatregelen,  over  aan  de Lid-Sta-
ten. Het  Comité  verzoekt  de Commissie  echter  de 
Lid-Staten  een  overzicht  toe  te zenden  van  de maat-
regelen  die  reeds  in enkele  Lid-Staten  zijn  getroffen 
alsmede  van  de resultaten  die  deze  hebben  opgele-
verd,  zodat  op nationaal  niveau  hieruit  de juiste  con-
clusies  kunnen  worden  getrokken.  Het  Comité  ver-
wacht  dat  de rapporten  die  de Lid-Staten  binnen  12 
maanden  na datum  van  kennisgeving  van  deze  aan-
beveling  aan  de Commissie  dienen  uit  te brengen, 
eveneens  voor  alle  Lid-Staten  toegankelijk  zullen 
zijn. 
2.15.  Het  Comité  spreekt  er zijn  spijt  over  uit dat 
het oorspronkelijke  plan  van  de Commissie  de aan-
beveling  nog  in de herfst  van  1976  uit te vaardigen, 
niet kon  worden  uitgevoerd.  Het  rekent  er echter  op 
dat de aanbeveling  in 1977  van  kracht  zal worden. 
3. Bijzondere  opmerkingen  (bij  de hoofdstukken  van 
de Aanbeveling) 
3.1. De  Inleiding  dient  als volgt  te worden  aange-
vuld: 
„. . .. te treffen,  die,  willen  zij doelmatig  zijn,  moe-
ten worden  uitgestippeld  in overleg  met  de socia-
le partners.". 
3.2. Aan  het  einde  van  paragraaf  A 2 (Voorberei-
ding  op het beroepsleven)  moet  worden  toegevoegd: 
„Onder  deze  jongeren  moeten  diegenen  prioriteit 
krijgen  die  zonder  diploma  of getuigschrift  van 
Gedaan  te Brussel,  26 januari  1977. school  gegaan  zijn  zodra  zij niet  meer  leerplichtig 
waren.". 
3.3. Par.  A 3, sub  d), dient  als volgt  te luiden: 
„Breed  opgezette  praktische  basisopleiding  die als 
grondslag  kan  dienen  voor  verscheidene  beroeps-
bekwaamheden  en die  de cursisten  in staat  stelt 
gespecialiseerde  arbeid  te verrichten  in de door 
hen gekozen  sector  of het  hen  mogelijk  maakt 
zich in een  later  stadium  verder  te scholen.". 
3.4. Par.  A 4 moet  worden  geschrapt. 
3.5. Par.  A 5 dient  als volgt  te luiden: 
„Op de cursussen  ter voorbereiding  op het  be-
roepsleven  dient  gebruik  te worden  gemaakt  van 
moderne  onderwijsmethoden." 
3.6. Par.  A 7 dient  te luiden: 
„De overheidsinstanties  die  de financiële  midde-
len verschaffen  voor  de maatregelen  ter voorbe-
reiding  op het  beroepsleven,  zorgen  ervoor  en 
zien er samen  met  de sociale  partners  op toe  dat 
zowel  de opleiding  als de praktische  ervaring  in 
de werksituatie  op hoog  niveau  staan  en op de 
behoeften  van  de jongeren  zijn  afgestemd.". 
3.7. Par.  A 9: de laatste  zin  van  deze  paragraaf 
dient  als volgt  te luiden: 
„De onderhoudstoelage  dient  zodanig  te zijn  dat 
werkloze  of door  werkloosheid  bedreigde  jonge-
ren die  wel  aan  opleidingen  deelnemen  beter  af 
zijn dan  zij die dat niet  doen.". 
3.8. Par.  C 11 dient  als  volgt  te worden  aange-
vuld: 
„Daarbij  dient  gebruik  te worden  gemaakt  van  de 
ervaringen  die  zijn  opgedaan  met  de in enkele 
Lid-Staten  bestaande  instituten  voor  onderzoek 
naar  de situatie  op de arbeidsmarkt,  alsmede  van 
de resultaten  van  de werkzaamheden  van  het  Eu-
ropees  Centrum  voor  de bevordering  van  de be-
roepsopleiding  (Berlijn)  en  van  de  Europese 
Stichting  tot verbetering  van  de levens-  en arbeids-
omstandigheden  (Dublin).". 
3.9. Par.  C 12 (nieuw) 
„De Lid-Staten  dienen  de  betrokken  jongeren 
exact  en gedetailleerd  voor  te lichten  over  de 
door  hen  getroffen  maatregelen  en de daaraan 
verbonden  mogelijkheden.". 
De Voorzitter 
van het Economisch  en  Sociaal  Comité 
B. de FERRANTI