COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 15.07.1996 
COM(96)302 def. 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT 
betreffende 
de toepassing van de artikelen 4 en 5 
van Richtlijn 89/552/EEG 
"Televisie zonder grenzen" 

SAMENVATTING 
Dit is het tweede "monitoring"-verslag over de tenuitvoerlegging van artikel 4 (Europese produkties) en 
artikel 5 (Europese produkties van onafhankelijke producenten) van de Richtlijn "Televisie zonder 
grenzen" van 1989. Het betreft de jaren 1993 en 1994. Evenals het voorgaande rapport is dit verslag 
gebaseerd op de nationale verslagen van iedere Lid-Staat afzonderlijk over de televisie-omroeporganisaties 
die onder hun rechtsbevoegdheid vallen. 
Er zijn de volgende conclusies getrokken : 
* De kwaliteit van de verslagen van de Lid-Staten is duidelijk verbeterd. Een aantal 
methodologische problemen die in de vorige verslagperiode naar voren zijn gekomen, is inmiddels 
opgelost. 
* Kwantitatief gezien zijn er uitvoerige gegevens verstrekt. 
* Uit het verslag blijkt dat alle Lid-Staten de artikelen 4 en 5 in hun rechtssysteem hebben 
opgenomen, hoewel de flexibele formulering van de bepalingen heeft geleid tot diverse niveaus 
van doelmatigheid en tot onderling afwijkende grondslagen voor de toepassing ervan. 
* 
* Het aantal onderzochte kanalen bedraagt 148 (105 in 1992). Hiervan besteedden 91 kanalen het 
grootste deel van hun zendtijd in 1994 aan Europese produkties (dit gold voor 70 kanalen in 1992). 
Voorts hebben.de meeste grote ethernetten (die verreweg het hoogste percentage van het 
kijkerspubliek trekken) in vrijwel alle Lid-Staten het verlangde gedeelte bereikt of ruimschoots 
overtroffen. Er waren slechts enkele uitzonderingen en in de meeste gevallen lag het percentage toch 
dicht bij de 50 %. Veel van de kanalen die onvoldoende Europese produkties hebben uitgezonden, 
zijn onlangs van start gegane kanalen en/of satellietkanalen met een klein kijkerspubliek, die vaak 
een specifiek programma hebben en waarvoor wordt betaald (abonneetelevisie). 
Van de 148 kanalen hebben er 119 voldaan aan de 10 %-regel voor onafhankelijke produkties (63 
kanalen in 1992). 
De Commissie is over het algemeen tevreden met de resultaten van deze tweede monitoring, al 
behoudt zij zich het recht voor in specifieke gevallen verdere passende maatregelen te treffen. 
A 
INDELING 
- INLEIDING 
- DE BEPALINGEN EN DE OMZETTING VAN RICHTLIJN 89/552/EEG 
- DE BIJZONDERE CONTEXT VAN DE HERZIENING VAN RICHTLIJN 89/552/EEG 
- SAMENVATTING VAN DE VERSLAGEN VAN DE LID-STATEN 
- OORDEEL VAN DE COMMISSIE 
BIJLAGEN 
1. Voorgestelde richtsnoeren voor toezicht op de uitvoering van de richtlijn "Televisie zonder 
grenzen" 
2. Overzichtstabellen van beide referentiejaren 
3. Lijst van kanalen die niet het grootste gedeelte van hun zendtijd aan Europese produkties 
hebben gewijd 
4. Lijst van kanalen die niet het voor onafhankelijke produkties vastgestelde gedeelte hebben 
bereikt 
i hu 
INLEIDING 
Deze Mededeling bevat de tweede serie verslagen van de Lid-Staten betreffende de toepassing van de 
artikelen 4 en 5 van de richtlijn "Televisie zonder grenzen' .H i 
Op grond van artikel 4, lid 3, moet de Commissie om de twee jaar van de Lid-Staten een reeks 
statistische gegevens ontvangen over de programmering van de omroeporganisaties met betrekking tot 
de Europese en onafhankelijke audiovisuele programma's die daadwerkelijk zijn uitgezonden. 
Beide bepalingen zijn specifiek gericht op de bevordering van produktie en uitzending van dergelijke 
programma's in het kader van het vrije verkeer van televisie-omroepdiensten binnen de Europese 
Unie. 
De Richtlijn heeft immers tot doel het rechtskader te creëren om dit vrije verkeer te waarborgen door 
de nationale maatregelen, daar waar het noodzakelijk is, tot het toereikende niveau te coördineren. 
De eerste serie verslagen is opgenomen in de Mededeling van de Commissie van 3 maart 1994, die 
de Raad van ministers, het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité is voorgelegd.2 
De referentieperiode van deze tweede reeks verslagen loopt van 1 januari 1993 tot en met 31 december 
1994 en de gegevens dekken volledige kalenderjaren. 
De Lid-Staten moesten hun nationale verslagen de Commissie uiterlijk op 3 oktober 1995 doen 
toekomen. Zij zijn hiertoe opgeroepen via een schrijven aan de permanente vertegenwoordigers van 
april 1995. In werkelijkheid heeft de Commissie deze verslagen tussen juli 1995 en maart 1996 
ontvangen. 
1 Richtlijn 89/552/EEG van de Raad van 3 oktober 1989 betreffende de coördinatie van bepaalde 
wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in de Lid-Staten inzake de uitoefening van televisie­
omroepactiviteiten (PB nr. L 298 van 17.10.1989). 
COM(94)57 def. van 3 maart 1994. 
Sedert 3 oktober 1991 vormt de richtlijn "Televisie zonder grenzen" het juridisch referentiekader voor 
de uitoefening van televisie-omroepactiviteiten in de Europese Unie op basis van een coördinatie van 
bepaalde wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen van de Lid-Staten. 
Coördinatie vindt plaats op het gebied van het van toepassing zijnde recht (artikel 2), de bevordering 
van de produktie en uitzending van Europese televisieprogramma's (artikelen 4 tot en met 9), reclame 
en sponsoring (artikelen 10 tot en met 21), bescherming van minderjarigen (artikel 22) en het recht 
van weerwoord (artikel 23). 
Door op communautair niveau voor de bescherming van het algemeen belang op deze gebieden zorg 
te dragen, garandeert de Richtlijn in elke Lid-Staat de ontvangst en uitzending van 
televisieprogramma's van andere Lid-Staten van de Unie. 
Zij voert het beginsel in van de uniciteit van het op een omroeporganisatie toepasselijke recht op basis 
van gemeenschappelijke bindingscriteria die erop zijn gericht te bewerkstelligen dat elke omroep die 
in de Unie werkzaam is, onder de bevoegdheid van ten minste één, maar ook één enkele, Lid-Staat 
valt. 
De coördinatie van de nationale maatregelen3, ingevoerd bij de artikelen 4 en 5, voorkomt dat deze 
juridische obstakels vormen voor het vrije verkeer van televisie-omroepdiensten binnen de 
Gemeenschap; hiermee worden ook de produktie en distributie van Europese programma's en van 
onafhankelijke produkties aangemoedigd. 
Deze maatregelen beantwoorden zo aan een zowel juridische, economische als culturele doelstelling, 
die uitdrukkelijk door de Raad bij de goedkeuring van de Richtlijn in 1989 is gewenst. Zij vormen een 
terrein van harmonisatie die noodzakelijk is om het vrije verkeer van televisie-uitzendingen te 
waarborgen, en in juridisch opzicht mogelijk is zodra de verschillende nationale voorschriften voor 
omroepactiviteiten op communautair niveau worden gecoördineerd. 
3 De meeste Lid-Staten hebben dergelijke maatregelen opgelegd in de vorm van verplichte uitzending (of 
produktie) van Europese programma's of van programma's in een bepaalde taal of die "lokaal" zijn 
geproduceerd. 
Door artikel 44 wordt een systeem ingevoerd dat berust op drie pijlers: 
. het vaststellen van een grondslag bestaande uit een deel van de zendtijd dat gewijd is aan een bepaald 
soort programma's: het betreft alle categorieën programma's, met uitsluiting van de tijd die is gewijd 
aan informatie, sport, spel, reclame en teletekst; 
. het reserveren van het grootste gedeelte van de zendtijd voor Europese produkties (in de zin van 
artikel 6 van de richtlijn), telkens wanneer dat mogelijk is en met passende middelen kan worden 
bereikt. Dit gedeelte moet geleidelijk aan en op basis van passende criteria worden bereikt. Wanneer 
dit gedeelte niet kan worden bereikt, mag het niet geringer zijn dan het gedeelte dat in 1988 gemiddeld 
in de betrokken Lid-Staat werd vastgesteld (1990 voor Griekenland en Portugal); 
. het controleren en evalueren door de Commissie op grond van statistische verslagen die regelmatig 
door de Lid-Staten worden opgesteld. 
4 Artikel 4 
1. Voor zover mogelijk zien de Lid-Staten er met passende middelen op toe dat de omroeporganisaties het 
grootste gedeelte van hun niet aan informatie,sport, spel, reclame of teletekst gewijde zendtijd reserveren voor 
Europese produkties in de zin van artikel 6. Dit gedeelte moet geleidelijk, aan de hand van passende criteria, 
worden bereikt, rekening houdend met de verantwoordelijkheid van de omroeporganisatie jegens haar publiek 
inzake voorlichting, vorming, cultuur en amusement. 
2. Wanneer het in lid 1 omschreven gedeelte niet kan worden bereikt, mag het niet geringer zijn dan het gedeelte 
dat in 1988 gemiddeld in de betrokken Lid-Staat is vastgesteld. 
Ten aanzien van de Helleense Republiek en de Portugese Republiek wordt het jaar 1988 echter vervangen door 
het jaar 1990. 
3. Vanaf 3 oktober 1991 leggen de Lid-Staten om de twee jaar aan de Commissie een verslag voor over de 
toepassing van het onderhavige artikel en van artikel 5. 
Dit verslag bevat met name een statistisch overzicht van de mate waarin het in het onderhavige artikel en in 
artikel 5 genoemde gedeelte voor elk van de televisieprogramma's die onder de bevoegdheid van de betrokken 
Lid-Staat vallen, is bereikt, de redenen waarom dat in bepaalde gevallen niet is gebeurd, alsmede de maatregelen 
die in verband daarmee genomen zijn of overwogen worden. 
De Commissie brengt deze verslagen, eventueel vergezeld van een advies, ter kennis van de andere Lid-Staten 
en van het Europees Parlement. Zij ziet toe op de toepassing van het onderhavige artikel en van artikel 5, 
overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag. In haar advies kan de Commissie met name rekening houden 
met de in vergelijking met voorgaande jaren geboekte vooruitgang, het aandeel van de voor het eerst uitgezonden 
produkties in het programma-aanbod, bijzondere omstandigheden waarin nieuwe omroeporganisaties zich 
bevinden en de specifieke situatie van landen met een geringe audiovisuele produktiecapaciteit of een beperkt 
taalgebied. 
4. Uiterlijk aan het eind van het vijfde jaar na de vaststelling van de onderhavige richtlijn beziet de Raad, aan 
de hand van een verslag van de Commissie, vergezeld van de wijzigingsvoorstellen die zij passend acht, opnieuw 
de tenuitvoerlegging van het onderhavige artikel. 
Daartoe wordt in het verslag van de Commissie, op basis van de door de Lid-Staten overeenkomstig lid 3 
verstrekte inlichtingen, met name rekening gehouden met de ontwikkeling die zich op de communautaire markt 
en in internationaal verband heeft voorgedaan. 
Artikel 55 stelt, onder dezelfde voorwaarden inzake grondslag en controle, vast dat 10% van de 
zendtijd of, bij wijze van alternatief, van het programmabudget van de omroeporganisatie moet worden 
gereserveerd voor Europese produkties die door van de televisie-omroeporganisaties onafhankelijke 
producenten zijn vervaardigd. Dit gedeelte moet bovendien een passend aandeel van recente produkties 
omvatten, dat wil zeggen produkties die binnen een periode van vijfjaar nadat zij zijn gemaakt, 
worden uitgezonden. 
De uiterste termijn voor de Lid-Staten om deze richtlijn in hun nationaal rechtssysteem op te nemen, 
is gesteld op twee jaar na de goedkeuring ervan, dat wil zeggen op 3 oktober 1991. Het is hun taak 
erop toe te zien dat de omroeporganisaties die onder hun bevoegdheid vallen, de verplichtingen die 
hieruit voortvloeien in acht nemen, met inbegrip van de artikelen 4 en 5. 
De Commissie heeft bij het omzetttingsproces, dat zich sinds 1 januari 1995 heeft uitgebreid tot het 
rechtsstelsel van de drie nieuwe Lid-Staten van de Unie (Oostenrijk, Finland en Zweden)6, 
voornamelijk nagegaan of de in de artikelen 4 en 5 vastgelegde verplichtingen wel degelijk in de 
nationale rechtsstelsels voorkomen, ongeacht of de Lid-Staat hierbij gekozen heeft voor de 
nauwkeurige overname ervan in een wet of in een bestuursrechtelijk besluit dan wel in enige andere 
regelgeving.7 
Zoals reeds is gemeld in de Mededeling van maart 1994 houdt de juridische soepelheid van het 
systeem verband met de formulering van de verplichtingen zelf ("voor zover mogelijk en met passende 
middelen" en "geleidelijk"), die het resultaat vormen van een politiek compromis dat door de Lid-
Staten werd gewenst. De organen waarvoor deze verplichtingen uiteindelijk gelden zijn de televisie­
omroeporganisaties. 
5 Artikel 5 
Telkens wanneer dat mogelijk is, zien de Lid-Staten er met passende middelen op toe dat de 
omroeporganisaties ten minste 10% van hun niet aan informatie, sport, spel, reclame of teletekst gewijde 
zendtijd of, bij wijze van alternatief, naar keuze van de Lid-Staat, ten minste 10% van hun 
programmabudget, reserveren voor Europese produkties die door van de televisie-omroeporganisaties 
onafhankelijke producenten zijn vervaardigd. Dit gedeelte moet geleidelijk, aan de hand van passende 
criteria, worden bereikt, rekening houdende met de verantwoordelijkheid van de televisie-omroeporganisaties 
jegens hun publiek inzake voorlichting, vorming, cultuur en amusement; het dient te worden bereikt door een 
passend gedeelte te reserveren voor recente produkties, dat wil zeggen voor produkties die binnen een 
periode van vijfjaar nadat zij zijn gemaakt, worden uitgezonden. 
6De nieuwe Lid-Staten moeten hun statistische gegevens voor het jaar 1994, uit hoofde van de 
inwerkingtreding van de Overeenkomst betreffende de Europese Economische Ruimte op 1 januari 1994, 
doen toekomen, evenals IJsland, Liechtenstein en Noorwegen, het enige land van de laatstgenoemde drie 
landen dat zulks heeft gedaan. 
7Een richtlijn "is verbindend ten aanzien van het te bereiken resultaat voor elke Lid-Staat waarvoor zij is 
bestemd, doch aan de nationale instanties wordt de bevoegdheid gelaten vorm en middelen te kiezen" -
artikel 189, derde alinea, van het EG-Verdrag. 
De Commissie heeft tot taak gekregen om op basis van de statistische verslagen die haar door de lid­
staten op vaste termijnen moeten worden verstrekt (om de twee jaar) en voor de tweede keer in 
oktober 1995, een "monitoring" uit te voeren naar de resultaten die bij de omroeporganisaties 
daadwerkelijk konden worden vastgesteld ten aanzien van de verplichting van het uitzenden van 
Europese produkties en onafhankelijke produkties op alle kanalen die onder hun bevoegdheid vallen.8 
Voor het vervullen van deze taak, waarvoor de toezending door de Lid-Staten van vergelijkbare 
statistieken en toelichtingen is vereist, heeft de Commissie de Lid-Staten uitdrukkelijk gevraagd een 
actieve bijdrage te leveren. 
Hiertoe is in het kader van met de vertegenwoordigers van de Lid-Staten georganiseerde regelmatige 
vergaderingen in 1993 een gemeenschappelijke methodologische benadering vastgesteld, met dien 
verstande dat voor de opstelling van de verslagen de Lid-Staten zelf verantwoordelijk zijn. 
Deze benadering heeft geleid tot de uitwerking van "Voorgestelde richtsnoeren voor toezicht op de 
uitvoerins van de richtlijn "Televisie zonder erenzen". die voor de eerste "monitoring" zijn gebruikt, 
vervolgens zijn aangepast en in april 1995 de Lid-Staten zijn toegezonden voor dit tweede verslag. Zij 
zijn opgenomen in de bijlage. 
Deze richtsnoeren geven een reeks gemeenschappelijke definities en interpretaties, gebaseerd op de 
strekking van de tekst van de richtlijn. In het kort kunnen zij als volgt worden samengevat: 
. de definitie van de omroeporganisatie omvat alle kanalen van de omroeporganisatie; 
. de kwestie van de band van een omroeporganisatie met een nationale wetgeving moet in de eerste 
plaats worden bekeken vanuit het oogpunt van haar vestigingsplaats, overeenkomstig artikel 2, lid 1, 
van de Richtlijn; 
. de voor de berekening van de quota's in aanmerking te nemen zendtijd omvat niet het testbeeld; 
. er zijn twee cumulatieve criteria vastgesteld om een producent als onafhankelijk van een 
omroeporganisatie te beschouwen: de deelneming van de omroeporganisatie in het kapitaal van de 
produktiemaatschappij (ten hoogste 25%) en de hoeveelheid diensten die door deze zelfde maatschappij 
aan dezelfde omroeporganisatie gedurende een bepaalde periode wordt geleverd (niet meer dan 90% 
in de loop van drie jaar); 
. de Lid-Staten leveren statistische gegevens betreffende de kalenderjaren 1993 en 1994 (van januari 
tot en met december); 
. het verzamelen van de statistische gegevens gebeurt uitgaande van alle kanalen van alle 
omroeporganisaties en voor elk kanaal afzonderlijk. 
8 De term "kanaal" zal in deze mededeling worden gebruikt om een "televisieprogramma" in de zin van 
artikel 4, lid 3, aan te geven, omdat de omroeporganisaties vaak verschillende programma's aanbieden. 
Bovendien wordt de Lid-Staten gevraagd alle nuttige informatie te verstrekken wanneer andere 
definities, aanvullende gegevens en interpretaties werden gebruikt. 
DE BIJZONDERE CONTEXT VAN DE HERZIENING VAN 
RICHTLIJN 89/552 
Artikel 26 van de Richtlijn bepaalt dat de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad uiterlijk 
op 3 oktober 1994 een verslag indient over de wijze waarop zij ten uitvoer wordt gelegd en zo nodig 
bijkomende voorstellen doet om haar aan te passen aan de ontwikkelingen op omroepgebied.9 
De Commissie heeft aldus op 22 maart 1995 genoemd verslag goedgekeurd, evenals een voorstel voor 
een richtlijn tot wijziging van de richtlijn van 1989.'° Doel ervan is het juridisch kader doeltreffender 
te maken om de ontwikkeling van de televisie-omroep in de Unie te bevorderen. 
In het voorstel worden de regels toegelicht voor de bepaling onder welk rechtssysteem een 
omroeporganisatie valt, de voorschriften ter bescherming van minderjarigen en de maatregelen ten 
behoeve van Europese produkties. Het past de bestaande tekst aan de nieuwe economische realiteit van 
deze sector aan, met name door specifieke regels voor telewinkelen, de mogelijkheid voor thematische 
zenders om bij te dragen aan de bevordering van de Europese programmaindustrie door te investeren 
in Europese produkties, en de aanpassing van een aantal bepalingen betreffende reclame en sponsoring. 
De reikwijdte van de richtlijn blijft gelijk: zij blijft van toepassing op "point-to-multipoint"-
omroepdiensten, met inbegrip van abonneetelevisie ("pay-per-view") en "near-video-on-demand", maar 
heeft geen betrekking op de nieuwe, zogenaamde "point-to-point"-diensten zoals "video-on-demand" 
(VOD).11 
De problemen in verband met de exploitatie van deze nieuwe vormen van dienstverlening worden 
bestudeerd in een "Groenboek over de nieuwe audiovisuele diensten", dat de Commissie in 1996 denkt 
te voltooien en de communautaire instanties voor te leggen. 
9 Deze algemene taak moet worden onderscheiden van het voorwerp van deze Mededeling, dat een 
specifiek verslag over de toepassing van de artikelen 4 en 5 betreft (overeenkomstig artikel 4, lid 3). Voor 
alle duidelijkheid wensen wij de lezer op dit feit te wijzen. 
10 PB C(95)185 van 19 juli 1995 (COM(95)86 def.). 
11 Zie voor nadere informatie over het voorstel voor een richtlijn tot wijziging van de richtlijn van 1989 
het reeds genoemde document COM(95)86 def., in het bijzonder de toelichting. 
aangenomen waarin het voorstel van de Commissie wordt goedgekeurd onder voorbehoud van de 
amendementen die het Parlement hierop heeft aangebracht. De Raad van ministers heeft zijn 
gemeenschappelijk standpunt op 11 juni 1996 bepaald. 
Deze korte uiteenzetting over de stand van zaken loopt in geen enkel opzicht vooruit op de resultaten 
die het institutionele proces van onderhandelingen over dit nieuwe voorstel, gebaseerd op artikel 189B 
van het Verdrag, op grond van de medebeslissingsprocedure van de Raad en het Europees Parlement 
zullen afronden. 
De Commissie hecht eraan de lezer te wijzen op het feit dat onderhavige Mededeling, die 
expliciet de nationale verslagen over de jaren 1993 en 1994 dekt, gebaseerd is op de tekst van 
de richtlijn zoals zij in 1989 is aangenomen en die van kracht blijft zolang zij niet is 
gewijzigd. 
Ten slotte zij er hier op gewezen dat, naast de richtlijn die de juridische basis van de Europese 
audiovisuele ruimte vormt, met een aantal andere initiatieven van het communautaire audiovisuele 
beleid specifiek wordt beoogd het concurrentievermogen van de Europese programmaindustrie door 
financiële steun te versterken. Het gaat in het bijzonder om het programma MEDIA II14 
(Actieprogramma ter bevordering van de ontwikkeling van de audiovisuele industrie in Europa), het 
Actieplan voor de invoering van geavanceerde televisiediensten in Europa15 en de vorming van een 
Europees garantiefonds voor de bevordering van de cinematografische en televisieprodukties16 dat door 
de Commissie in november 1985 is voorgesteld. 
,2PB C(95)301 van 13 november 1995. 
13 PE 196.583. 
14 De Raad heeft op 10 juli 1995 (hoofdstukken ontwikkeling en distributie) en 20 november 1995 
(hoofdstuk opleiding) de twee Besluiten aangenomen die volgen op het Besluit van de Raad (90/685/EEG) 
van 21 december 1990 (PB nr. L 380 van 31 december 1990, blz. 37). 
,s Besluit van de Raad (93/424/EEG) van 23 juli 1993 (PB L 196 van 05.08.1993, blz. 48). 
16 COM(95) 546. 
SAMENVATTING VAN DE VERSLAGEN VAN DE LID-STATEN 
In dit hoofdstuk geeft de Commissie - zonder enig inhoudelijk commentaar - een samenvatting van 
alle verslagen afzonderlijk, zoals deze door de Lid-Staten zijn toegezonden, volgens een methode die 
voortvloeit uit de letterlijke tekst van artikel 4. 
Zo is in lid 3 van artikel 4 expliciet bepaald dat het verslag met name bevat: 
een statistisch overzicht van de mate waarin het in de artikelen 4 en 5 genoemde gedeelte 
voor elk van de televisieprogramma's17 die onder de bevoegdheid van de betrokken Lid-Staat 
vallen, is bereikt, 
de redenen waarom in bepaalde gevallen (volgens de betrokken Lid-Staat) het niet mogelijk 
is geweest dit gedeelte te bereiken, evenals, 
de maatregelen die door de betrokken Lid-Staat zijn genomen of worden overwogen om dit 
gedeelte alsnog te bereiken. 
Andere vermeldingen worden slechts aangegeven indien deze expliciet in de nationale verslagen zijn 
opgenomen. 
7Cf. noot 8. 
10 
De Commissie heeft twee verslagen ontvangen, enerzijds van de Vlaamse Gemeenschap van België 
(VG) en anderzijds van de Franse Gemeenschap van België (FG). 
VLAAMSE GEMEENSCHAP 
A) Statistisch overzicht 
1. Overzichtstabel 
Aantal kanalen Referentieperiode Methode 
5 kalenderjaren overzicht 
2. Percentage Europese (EP), onafhankelijke (OP) en recente produkties (RP) 
Kanalen 
(omroep­
organi­
saties) 
TV1 
(BRTN) 
TV2 
(BRTN) 
VTM 
(VTM) 
Filmnet 
Plus 
(Multi-
choice) Europese produkties 
(EP) 
1993 
65,4 
72,7 
43 
26 1994 
67 
79 
45 
24 Onafhankelijke 
produkties 
(OP) 
1993 
8,2 
20 
34 
18,2 1994 
8,9 
15 
31 
16,3 Recente produkties (RP) 
1993 
6,3 
15,4 
29,2 
15,1 1994 
7,3 
12,3 
27,9 
13,4 
11 
The 
Complete 
Movie 
Channel 
(Multi-
choice) 17,5 14,6 
B) Door de Lid-Staat opzezeven redenen voor niet-inachtnemins 
1. Europese produkties 
- VTM: startdatum van dit kanaal (1/2/1989). In het verslag worden twee punten gepreciseerd: het 
betreft een lokaal, via de kabel in de VG uitgezonden kanaal en valt derhalve niet onder de artikelen 
4 en 518; het percentage ligt boven het gemiddelde dat in 1988 is vastgesteld, namelijk 40,26%. 
- Filmnet Plus en The Complete Movie Channel: Multichoice heeft globale en beknopte percentages 
verstrekt; gezien de aard van de meeste programma's die door deze kanalen worden uitgezonden 
(films), kunnen de vereiste gedeelten niet worden bereikt. 
2. Onafhankelijke produkties 
- In het verslag wordt gesteld dat de BRTN de begrotingsnorm van 10% respecteert. 
O Door de Lid-Staat zetroffen of overwogen maatrezelen 
Hierover zijn geen mededelingen gedaan. 
18Dit hoofdstuk (hoofdstuk III) geldt niet voor lokale televisie-uitzendingen die geen deel uitmaken van 
een nationaal net - artikel 9 van Richtlijn 89/552/EEG; de Commissie behoudt zich het recht voor, zich over 
de gegrondheid van deze bewering in het specifieke geval van VTM uit te spreken. 
12 
A) Statistisch overzicht 
1. Overzichtstabel 
Aantal kanalen Referentieperiode Methode 
6 kalenderjaren steekproef (vier weken per 
jaar) 
2. Percentages Europese (EP), onafhankelijke (OP) en recente produkties (RP) 
Kanalen 
(omroep­
organi­
saties) 
RTBF1 
(RTBF) 
Sport 21 
(RTBF) 
Arte 21 
(RTBF) 
Tele 21/21 
(RTBF) 
RTL-TVi 
(TVi) 
Canal+ 
(Canal+T 
VCF) Europese produkties 
(EP) 
1993 
75,1 
11,5 
93,3 
76,7 
44,59 
45,57 1994 
68,4 
83,3 
93,8 
84 
48,77 
46,64 Onafhankelijke 
produkties 
(OP) 
1993 
29,6 
0 
38,7 
53,4 
13,78 
17 1994 
17,3 
50 
62,6 
32,1 
18,61 
25,59 Recente produkties (RP) 
1993 
17 
0 
27 
32 
4,91 1994 
16 
0 
44 
16 
9,22 
B) Door de Lid-Staat opzezeven redenen voor niet-inachtnemins 
Er zijn enkele aanvullende feiten gemeld: 
de kanalen Sport 21 en Arte 21 hebben op 30 juni 1995 hun uitzendingen gestaakt. 
13 
- Er is melding gemaakt van elf, niet-grensoverschrijdende lokale televisie-uitzendingen, die geen deel 
uitmaken van het nationale net (zie artikel 9 van Richtlijn 89/552/EEG). 
1. Europese produkties 
- Het gemiddelde van het jaar 1988 voor het percentage Europese produkties bedraagt 41,6%. 
- Sport 21: dit is een sportkanaal; de methode van de steekproef ligt ten grondslag aan het percentage 
van 1993. 
2. Recente produkties 
- Canal+ TVSF: de programmering van dit kanaal betreft voornamelijk de uitzending van recente 
films. 
C) Door de Lid-Staat getroffen of overwozen maatregelen 
Hierover zijn geen mededelingen gedaan. 
D) Overige opmerkinsen 
- In het verslag wordt gesteld dat een producent als onafhankelijk wordt beschouwd indien hij aan de 
volgende voorwaarden voldoet: 
hij bezit een andere rechtspersoonlijkheid dan de omroeporganisatie; 
geen enkele omroeporganisatie beschikt over een vetorecht in de produktiemaatschappij; 
hij beschikt direct noch indirect over een vetorecht in de omroeporganisatie; 
in geval van coprodukties met een omroeporganisatie neemt hij de juridische 
verantwoordelijkheid op zich en staat hij in voor de correcte voltooiing van de opdracht; 
deze produkties mogen niet meer dan vijfjaar vóór de eerste uitzending ervan zijn gemaakt. 
14 
A) Statistisch overzicht 
1. Overzichtstabel 
Aantal kanalen Referentieperiode Methode 
3 kalenderjaren 
2. Aandeel Europese (EP), onafhankelijke (OP) en recente produkties (RP) 
Kanalen 
(omroep­
organi­
saties) 
DR 
TV2 
DK4 Europese produkties 
(EP) 
1993 
77 
63 1994 
72 
65 
100 Onafhankelijke 
produkties 
(OP) 
1993 
11 
67 
-1994 
10 
64 
100 Recente produkties (RP} 
1993 
77 1994 
66 
86 
10 
B) Door de Lid-Staat opzezeven redenen voor niet-inachtneminz 
Alle kanalen in het overzicht hebben het gedeelte dat in de artikelen 4 en 5 is aangegeven, bereikt. 
DK4 is in december 1994 van start gegaan. 
C) Door de Lid-Staat setroffen of overwozen maatrezelen 
Niet van toepassing. 
D) Overige opmerkinzen 
- Het verslag geeft aanwijzingen over de gehanteerde definitie van een onafhankelijke produktie, die 
is afgeleid uit het vennootschapsrecht (betrekkingen moedermaatschappij/dochtermaatschappij). De 
producent is onafhankelijk van een omroeporganisatie, behalve indien laatstgenoemd orgaan: 
15 
. de meerderheid van de stemrechten heeft in de produktiemaatschappij; 
. het recht heeft een meerderheid van de medewerkers van de produktiemaatschappij te 
benoemen/ontslaan; 
. mede-eigenaar van de produktiemaatschappij is en een beslissende invloed heeft op deze maatschappij 
op grond van de statuten of van een akkoord met de producent; 
. mede-eigenaar van de produktiemaatschappij is en voorts met instemming van de overige eigenaren 
de meerderheid van de stemrechten in deze maatschappij bezit; 
. mede-eigenaar van de produktiemaatschappij is en een beslissende invloed uitoefent. 
16 
A) Statistisch overzicht 
1. Overzichtstabel 
Aantal kanalen Referentieperiode Methode 
14 kalenderjaren overzicht 
2. Aandeel Europese (EP), onafhankelijke (OP) en recente produkties (RP) 
Kanalen 
(omroep­
organi­
saties) 
ARD ARD-
Rundfunk-
anstalten) 
ZDF (ZDF) 
3SAT (ZDF-
ORF-SRG-
ARD) 
Deutsche 
Welle TV 
(Deutsche 
Welle) 
DSF 
(Deutsches 
SportFern-
sehen 
GmbH) 
KABEL 1 
(KI 
Fernsehen 
GmbH) 
N-TV (n-tv 
Nachrichtenf 
ernsehen 
GmbH & 
Co.KG) Europese produkties 
(EP) 
1993 
90,3 
83,4 
95,3 
65,78 
100 
12,2 
100 1994 
90,2 
79 
95 
66,54 
100 
15,1 
100 Onafhankelijke 
produkties 
(OP) 
1993 
42,7 
51,2 
35 
36,2 
18,5 
12,2 1994 
43,3 
51,9 
31,5 
34,2 
20,25 
15,1 Recente produkties (RP) 
1993 
87,3 
74 
67,7 
89,59 
100 
33,6 
100 1994 
92,5 
72,4 
75,7 
89,69 
100 
29,8 
100 
17 
Premiere 
(Premiere 
Medien 
GmbH&Co. 
KG) 
PRO 
SIEBEN 
(PRO 
SIEBEN 
Television 
GmbH 
RTL (RTL 
Deutsch-land 
Femsehen 
GmbH&Co.B 
etriebsKG) 
RTL2 (RTL2 
Femsehen 
GmbH&Co. 
KG) 
SATl (SATl 
Satelliten 
Femsehen 
GmbH) 
VIVA TV 
(VIVA TV 
Femsehen 
GmbH 
&CO.KG) 
VOX (VOX 
Film- und 
Fernseh 
GmbH&Co. 
KG) 60,3 
39,4 
54 
38 
53,9 
76,5 59,32 
43,2 
56 
36,1 
47,1 
42 
63,8 10 
29,5 
37 
1 
27,21 
90,7 10 
28,3 
38 
2,2 
29,1 
1,5 
98,7 17 
81 
100 
36,75 
75 18 
79 
100 
35 
100 
75 
B) Door de Lid-Staat opzezeven redenen voor niet-inachtneminz 
1. Europese produkties 
- KABEL 1 en RTL 2: de startdatum van beide kanalen (1992 en 6 maart 1993) die nog een zeer 
beperkte actieradius en geringe inkomsten uit reclame hebben. 
- VIVA TV: in 1994 gelanceerd. 
- PRO SIEBEN: tussen de start van dit kanaal in 1989 en 1995 heeft het getracht het gedeelte 
Europese produkties te verhogen. In 1995 is het percentage van 50% gehaald. 
18 
D) Overize opmerkinzen 
1. Uitzending van Europese produkties 
- Het percentage van DFS en N-7y (100%) is het gevolg van het thematische karakter van beide 
kanalen (sport en informatie). 
- De gegevens over Premiere betreffen de eerste uitzending ("première") van films. 
2. Definitie van onafhankelijke producent 
- In het verslag is gepreciseerd dat er in overleg met de omroeporganisaties een definitie is vastgelegd: 
"een producent is afhankelijk van een omroeporganisatie wanneer deze organisatie in staat is het 
commerciële beleid van de producent van rechtswege, met name door de oprichting van de 
maatschappij of via een contract, dan wel daadwerkelijk te bepalen. Er is derhalve geen sprake van 
afhankelijkheid in de zin van de definitie, indien de producent, ondanks de invloed die van rechtswege 
op hem kan worden uitgeoefend, daadwerkelijk in staat is autonoom zijn commerciële beleid te 
bepalen. De onafhankelijkheid van een producent ten aanzien van een omroeporganisatie heeft met 
name de volgende kenmerken: 
. een belangrijk deel van de omzet van de producent is afkomstig van produkties met andere 
organisaties dan de dominerende omroeporganisatie; 
. de producent is lid van de Duitse federatie van televisieproducenten." 
19 
A) Statistisch overzicht 
1. Overzichtstabel GRIEKENLAND 
Aantal kanalen Referentieperiode Methode 
8 kalenderjaren overzicht 
(3 publiekrechtelijke en 5 
particuliere kanalen) 
2. Percentage Europese (EP), onafhankelijke (OP) en recente produkties (RP) 
Kanalen 
(omroep­
organi­
saties) 
ET1 
(ERT) 
ET2 
(ERT) 
ET3 
(ERT) 
ANTI 
Mega 
Channel 
New 
Channel 
Seven X 
Sky Europese produkties 
(EP) 
1993 
62 
51,66 
56,87 
60,02 
51,5 
71 1994 
94 
51,31 
58,66 
61,96 
59,9 
77 
70 71 
1 78 Onafhankelijke 
produkties 
(OP) 
1993 
29 
66,22 
19,65 
24,4 
52,8 
71 
49 1994 
45 
70,59 
31,39 
24,54 
52,7 
77 
38 
26,5 Recente produkties (RP) 
1993 
24,78 
9,35 
42,05 
59,88 
49,94 
63,63 1994 
14,61 
32,4 
13,94 
52,5 
77,54 
60,07 
48,71 
38,25 
B) Door de Lid-Staat opzezeven redenen voor niet-inachtneminz 
- In het verslag wordt aangegeven dat alle kanalen de vereiste gedeelten voor bedoelde jaren hebben 
bereikt. In het geval van Sky is alleen het jaar 1994 van belang, gezien de startdatum van dit kanaal. 
20 
O Door de Lid-Staat zetroffen ofoverwozen maatrezelen 
Niet van toepassing. 
21 
SPANJE 
A) Statistisch overzicht 
1. Overzichtstabe I 
Aantal kanalen Referentieperiode Methode 
13 kalenderjaren 
2. Percentage Europese (EP), onafhankelijke (OP) en recente produkties (RP) 
Kanalen 
(omroep­
organi­
saties) 
TVE-1 
. (RTVE) 
TVE-2 
(RTVE) 
ANT-3 
(Antena 3 
TV) 
TEL-5 
(Geste-
vision 
Telecinco) 
CANAL+ 
(Soc TV 
Canal+) 
CST 
(RadioTV 
Andaluza) 
ETB-1 
(Euskal Irrati 
Telebista) 
ETB-2 
(Euskal Irrati 
Telebista) 
TV-3 (TV 
Cataluna) Europese produkties 
(EP) 
Ï993 
58 
74 
48 
50 
41 
67 
82 
53 
59 1994 
57 
63 
49 
51 
42 
64 
81 
52 
65 Onafhankelijke 
produkties 
(OP) 
1993 
10,2 
10,8 
7,6 
11,08 
36,2 
30,4 
14,5 
6,3 
1,34 1994 
10,5 
12 
10,4 
12,27 
37,1 
34,3 
13,4 
3,5 
1,93 Recente produkties (RP) 
1993 
5 
5,3 
4,2 
2,86 
34,9 
19,02 
7,7 
4,2 
1,15 1994 
6,1 
5,8 
3,4 
2,02 
35,8 
25,3 
6 
3,2 
1,65 
22 
TV-33 (TV 
Cataluna) 
TVG (TV 
Galicia) 
TVM(TV 
Madrid) 
TW 
(RadioTV 
Valenciana) 85 
56 
51 
64 84 
54 
51 
63 4,2 
9,5 
11,02 
13 5,2 
10,3 
10,8 
15 1,85 
3,5 
7 
10 2,3 
4 
6,5 
9,6 
B) Door de Lid-Staat opzezeven redenen voor niet-inachtneminz 
Hierover zijn geen mededelingen gedaan. 
C) Door de Lid-Staat zetroffen ofoverwozen maatrezelen 
Heeft de aandacht van de autoriteiten. 
23 
FRANKRIJK 
A) Statistisch overzicht 
1. Overzichtstabel 
Aantal kanalen Referentieperiode Methode 
14 kalenderjaren overzicht 
2. Percentage Europese (EP), onafhankelijke (OP) en recente produkties (RP) 
Kanalen 
(omroep­
organi­
saties) 
TF1 (1) 
France 2 
(1) 
France 3 
(1) 
Canal + 
(1) 
M 6(1) 
Canal J 
(3) 
Canal 
Jimmy (2) 
Ciné-
cinéfil (2) 
Ciné-
cinéma (2) 
MCM/ 
Euro-
musique 
(3) Europese produkties 
(EP) 
1993 
60,8 
74,9 
70,3 
59,7 
66,2 
65,8 
49,7 
51 
55,8 
76 1994 
62,8 
74,8 
68,8 
60,4 
66,1 
67 
47,8 
48,7 
52,7 
80,4 Onafhankelijke 
produkties 
(OP) 
1993 
16,14 
15 
17,7 
12,8 
23,3 
70 
21 
39,6 
41,3 
56,9 1994 
15,17 
10 
17,8 
13,8 
19,2 
61 
22 
42,5 
38,7 
50,1 Recente produkties (RP) 
1993 1994 
24 
Multi-
vision (3) 
Paris-
Première 
(3) 
Planète (2) 
Série Club 
(3) 88,3 
74,6 
60,1 45 
86,6 
76 
50,4 25 
52 
59,6 45 
61 
52 
50 
B) Door de Lid-Staat opzezeven redenen voor niet-inachtneminz 
Europese produkties 
- Canal Jimmy, Ciné-cinéfil: genoemd zijn de slechte financiële resultaten van de kabeltelevisie in 
Frankrijk en de moeilijkheden om Europese programma's te verkrijgen. 
- Multivision: in 1994 van start gegaan; het eerste experiment met het "pay-per-viewsysteem" dat nog 
maar op enkele netten wordt geëxploiteerd, niet per satelliet wordt uitgezonden en problemen heeft 
om aantrekkelijke recente films te verwerven. De resultaten hebben betrekking op acht maanden 
programmering. 
O Door de Lid-Staat zetroffen of overwozen maatrezelen 
Hierover zijn geen mededelingen gedaan. 
D) Overize opmerkinzen 
1. Onafhankelijke en recente produkties 
- De verstrekte gegevens betreffen zowel de onafhankelijke als de recente produkties (overeenkomstig 
de artikelen 3, 9, 10 en 11 van Verordening 90-67 van 17/1/1990, waarvan de criteria restrictiever zijn 
ten aanzien van de definitie van produktie, het begrip opdracht, de verplichte grondslag en het 
maximale aandeel van een omroeporganisatie in het kapitaal van een produktiemaatschappij). 
- Het betreft: 
. het percentage onafhankelijke en recente produkties binnen de omzet van de maatschappij voor de 
kanalen die met (1) zijn gemerkt; 
. het percentage onafhankelijke produkties binnen het programmabudget voor de kanalen die met (2) 
zijn gemerkt, 
. het percentage onafhankelijke produkties van de zendtijd voor de kanalen die met (3) zijn gemerkt. 
25 
2. Bijzondere gevallen 
- Arte: Frans-Duits kanaal, op 28/9/1992 van start gegaan met een Europees cultureel programma 
(uitzending van Europese produkties in 1993: 94% en in 1994: 95%). La Sept, het Franse deel van 
dit gemeenschappelijk kanaal, is de verplichting van artikel 5 nagekomen (percentage van het 
programmabudget: 36% in 1993 en 34,6% in 1994). 
- La Cinquième: kanaal voor kennisoverdracht, opleiding en werkgelegenheid sinds 16/12/1994, 
waarvan de meeste uitzendingen van Franse oorsprong zijn. 
- TV5 Europe: internationaal, algemeen, franstalig kanaal, waarvan de programma's per satelliet 
worden uitgezonden en dat zich vrijwel uitsluitend wijdt aan de uitzending van Franse of Europese 
produkties. 
- France Supervision zendt programma's in 16:9 uit, waarvan de meeste afkomstig zijn van de 
programmering van France 2 en France 3. 
- In het verslag wordt ook melding gemaakt van kanalen die niet onder de artikelen 4 en 5 vallen: 
Euronews, LCI, Eurosport France, Eurosport International, Club du Téléachat, Chaîne du Téléachat, 
CTV en Rapido. 
26 
IERLAND 
A) Statistisch overzicht 
1. Overzichtstabel 
Aantal kanalen Referentieperiode Methode 
2 kalenderjaren overzicht 
2. Percentage Europese (EP), onafhankelijke (OP) en recente produkties (RP) 
Kanalen 
(omroep­
organi­
saties) 
RTEl en 
Network 2 
(RTE) Europese produkties 
(EP) 
1993 
68 1994 
70 Onafhankelijke 
produkties 
(OP) 
1993 
11 1994 
14 Recente produkties (RP) 
1993 
11 1994 
14 
B) Door de Lid-Staat opzegeven redenen voor niet-inachtneming 
Niet van toepassing. 
C) Door de Lid-Staat se troffen ofoverwosen maatrezelen 
Niet van toepassing. 
D) Overise opmerkinsen 
- De definitie van onafhankelijke producent is die van deel 5 van de Broadcasting Authority 
(Amendment) Act van 1993. Hierin zijn twee criteria opgenomen voor de beoordeling van de 
onafhankelijkheid van een producent: de controle op de totstandkoming van het programma en de niet-
deelname van een omroeporganisatie in het kapitaal van de produktiemaatschappij. In het geval van 
Ierland, dat slechts één televisie-omroeporganisatie en weinig audiovisuele produkties kent, behoeft 
het criterium dat is voorgesteld voor de hoeveelheid diensten van één en dezelfde maatschappij aan 
één en dezelfde omroeporganisatie (maximaal 90% in een tijdvak van drie jaar), niet te worden 
gepreciseerd. 
27 
ITALIE 
A) Statistisch overzicht 
1. Overzichtstabel 
Aantal kanalen Referentieperiode Methode 
12 kalenderjaren overzicht 
2. Percentage Europese (EP), onafhankelijke (OP) en recente produkties (RP) 
Kanalen 
(omroep­
organi­
saties) 
RAI 1 
RAI 2 
RAI 3 
Canale 5 
Italia 1 
Rete4 
TBS 
Beta TV 
Tele 
Monte-
Carlo 
Telepiu 1 
Telepiu 2 
Telepiu 3 Europese produkties 
(EP) 
1993 
68,83 
59,25 
85,16 
80,50 
37,62 
40,20 
40 
67,10 
41,09 
39,25 
66,15 
57,76 1994 
69,04 
66,17 
85,48 
79,92 
36,50 
40,30 
39,99 
70,84 
41,35 
34,43 
69,66 
54,68 Onafhankelijke 
produkties 
(OP) 
1993 
7,15 
5,40 
7,03 
0 
0 
0 
10 
50,07 
9,45 1994 
8,66 
3,37 
7,62 
0 
0 
0 
10,46 
50,36 
14,23 Recente produkties (RP) 
1993 1994 
28 
B) Door de Lid-Staat opseseven redenen voor niet-inachtnemins 
1. Europese produkties 
- In het verslag worden de nationale gemiddelden voor de referentiejaren gegeven (56,9% in 1993 en 
58,14% in 1994) en is men van oordeel dat de situatie ten opzichte van 1988, toen het gemiddelde 
43% bedroeg, voortdurend is verbeterd. 
2. Onafhankelijke produkties 
- Terwijl ook hierbij de nationale gemiddelden worden gegeven (11,14% in 1993 en 11,37%) in 1994) 
en min of meer gelijk worden genoemd, kunnen de tekortkomingen volgens het verslag worden 
toegeschreven aan de onzekerheid over de definitie van "onafhankelijke producent". 
C) Door de Lid-Staat getroffen of overwosen maatregelen 
Hierover zijn geen mededelingen gedaan. 
29 
LUXEMBURG 
A) Statistisch overzicht 
1. Overzichtstabel 
Aantal kanalen Referentieperiode Methode 
7 kalenderjaren overzicht 
2. Percentage Europese (EP), onafhankelijke (OP) en recente produkties (RP) 
Kanalen 
(omroep­
organi­
saties) 
RTL4 
(CLT) 
RTL5 
(CLT) 
RTLTv 
(CLT) 
RTLTVi 
(CLT) 
RTLTV 
hertzien 
(CLT) 
RTLTV 
kabel 
(CLT) 
Hei Elei 
(CLT) Europese produkties 
(EP) 
1993 
45,3 
28,2 
54 
44,59 
43,08 
51,69 
100 1994 
41,1 
31,6 
56 
48,77 
54,96 
55,44 
100 Onafhankelijke 
produkties 
(OP) 
1993 
29,4 
15,5 
36 
13,78 
19,36 
24,3 
1,9 1994 
30 
23,1 
37 
18,61 
25,05 
26,38 
15,08 Recente produkties (RP) 
1993 
25,9 
12,4 1994 
23 
14,1 
adequaat gedeelte 
4,51 
6,61 
6,44 
1,72 9,22 
4,75 
4,72 
14,96 
30 
B) Door de Lid-Staat opseseven redenen voor niet-inachtneming 
1. Europese produkties 
- RTL4, RTL5 en RTL TVi: de situatie is toe te schrijven aan het tekort aan Europese produkties tegen 
concurrerende prijzen die geschikt zijn voor het kijkerspubliek van deze kanalen, die uitsluitend uit 
reclameopbrengsten worden gefinancierd. De kanalen RTL5 (in 1993 van start gegaan) en RTL TVi 
hebben in 1994 duidelijk vooruitgang geboekt. Bij RTL TVi stijgt het percentage Europese produkties 
sedert 1992 voortdurend. In het verslag wordt gepreciseerd dat de investeringen van RTL4 in Europese 
produkties in 1994 ruim 80% van het programmabudget hebben uitgemaakt en dat deze produkties 
voornamelijk tijdens prime time (de zendtijden met de grootste kijkdichtheid) zijn uitgezonden. 
- RTL "hertzien": dit kanaal is in 1994 verbeterd. 
- In een afzonderlijke tabel wordt onderstreept dat het gemiddelde van alle kanalen, met inbegrip van 
RTL4, ten opzichte van de periode 1991/1992 is gestegen. 
2. Onafhankelijke produkties 
- RTL Hei Elei: volgens het verslag kan het niet nakomen van de verplichtingen in 1993 worden 
verklaard uit de aard van dit programma in de Luxemburgse taal, dat is opgezet als een informatief 
programma dat dagelijks gemiddeld iets meer dan een uur op de televisie verschijnt; de situatie is in 
1994 wel verbeterd. 
O Door de Lid-Staat setroffen of overwosen maatreselen 
- De overheid heeft de omroeporganisatie gemaand haar op de hoogte te brengen van de maatregelen 
die zij heeft genomen of overweegt te nemen teneinde zich te conformeren aan de artikelen 4 en 5 van 
de Richtlijn, zoals deze in de Luxemburgse wet is opgenomen. 
D) Overise opmerkingen 
- Zonder enig percentage te noemen wordt ook melding gemaakt van het kanaal "Galavision" van de 
omroeporganisatie "Télévisa S.A. de CV." onder de rubriek "programma's die worden uitgezonden 
via een satelliet die valt onder de Luxemburgse jurisdictie of via televisie-omroeporganisaties die 
gebruik maken van een opstraalverbinding naar een satelliet in Luxemburg zonder onder de 
bevoegdheid van enige Lid-Staat te vallen". De zendtijd voor Europese produkties is onder het vereiste 
niveau gebleven omdat het moeilijk is Europese programma's aangeleverd te krijgen die voldoen aan 
de rendementseisen van deze organisatie en tevens interessant kunnen zijn voor het beoogde publiek, 
dat voornamelijk bestaat uit televisiekijkers die de Spaanse taal beheersen. 
- De overheid heeft de omroeporganisatie gemaand haar op de hoogte te brengen van de maatregelen 
die zij heeft genomen of overweegt te nemen teneinde zich te conformeren aan de artikelen 4 en 5. 
31 
NEDERLAND 
A) Statistisch overzicht 
1. Overzichtstabel 
Aantal kanalen Referentieperiode Methode 
5 kalenderjaren steekproef 
2. Percentage Europese (EP), onafhankelijke (OP) en recente produkties (RP) 
Kanalen 
(omroep­
organi­
saties) 
Ned 1 
Ned 2 
Ned 3 Europese produkties 
(EP) 
1993 
76 
70 
81 
TVPlus 62 
Multi-
choice NL 1994 
78 
76 
71 
68 Onafhankelijke 
produkties 
(OP) 
1993 
33 
43 
14 
34 1994 
30 
43 
15 
38 Recente produkties (RP) 
1993 
28 
40 
11 
11 1994 
24 
42 
13 
18 
B) Door de Lid-Staat opseseven redenen voor niet-inachtneminz 
Niet van toepassing. 
O Door de Lid-Staat setroften ofoverwozen maatregelen 
Niet van toepassing. 
D) Overize opmerkinsen 
- Multichoice NL: bij de opstelling van deze Mededeling waren de statistische gegevens over dit kanaal 
nog altijd niet ontvangen. 
32 
A) Statistisch overzicht 
1. Overzichtstabel 
Aantal kanalen Referentieperiode Methode 
2 (publiek bestel) kalenderjaar 1994 volledig overzicht 
2.Percentage Europese (EP), onafhankelijke (OP) en recente produkties (RP) 
Kanalen (omroep­
organisaties) 
ORF1 
ORF2 Europese produkties 
(EP) 
1994 
61,2 
70,6 Onafhankelijke 
produkties (OP) 
1994 
15,1 
14,3 Recente produkties 
(RP) 
1994 
6,9 
7,4 
B) Door de Lid-Staat opgegeven redenen voor niet-inachtnemins 
Niet van toepassing. 
O Door de Lid-Staat zetroffen ofoverwozen maatrezelen 
Niet van toepassing. 
33 
A) Statistisch overzicht 
. Overzichtstabel PORTUGAL 
••".Ï-Ijvï 
Aantal kanalen 
(3 publieke en 2 particuliere 
kanalen) Referentieperiode 
kalenderjaren 
ty*',-v*«'t4i«»"i 
>s*é 
!. Percentage Europese (EP), onafhankelijke (OP) en recente prodûktièy( 
Kanalen 
(omroep­
organi­
saties) Europese produkties 
(EP) 
1993 1994 Onafhankelijke 
produkties 
(OP) 
1993 1994 r^m 
Canal 1 
(RTF) 
TV2 
(RTP) 53 
53 
RTP-Î 
(RTP) 100 45 29 22 10$ 
64 41 21 100 Itv7 
99 66 55 70 
7/' ^r-
SIC (SIC) 31 33 100 23 99 
<««•>)« ^njgjjjl 
TVI (TVI) 16 88^ t§K 
jg> Door de Lid-Staat opgegeven redenen voor niet-inachtneming 
%M 
34 fltïVtfft-iJ-
- Canal 1: de situatie in 1994 kan uit een veelheid van factoren worden verklaard, met name de komst 
van particuliere omroepen, de taak van het publieke bestel en het economisch klimaat. 
- Sic: slechte economische conjunctuur, krappe reclamemarkt, minder uitgaven voor 
reclame-doeleinden, start van de activiteiten, geringe kosten en aantrekkingskracht van niet-Europese 
programma's. 
- Tvi: een recent opgerichte organisatie die in dezelfde context actief is. 
2. Onafhankelijke produkties 
- Sic: geen gegevens voor het jaar 1993. 
- Tvi: economische conjunctuur; beroep op eigen, goedkopere produkties. 
O Door de Lid-Staat zetroffen of overwogen maatrezelen 
- Canal 1: verzoek de noodzakelijke maatregelen te treffen in het kader van een regelmatige dialoog 
met de autoriteiten, die ervan overtuigd zijn dat deze situatie slechts een voorlopig karakter heeft. 
- Sic en Tvi: heeft de aandacht van de autoriteiten. 
D) Overize opmerkinzen 
- In het verslag wordt de nadruk gelegd op de bijzondere situatie van landen die slechts een geringe 
audiovisuele produktiecapaciteit bezitten of een beperkt taalgebied bestrijken. 
35 
FINLAND 
A) Statistisch overzicht 
1. Overzichtstabel 
Aantal kanalen Referentieperiode Methode 
3 kalenderjaar 1994 steekproef 
2. Percentage Europese (EP), onafhankelijke (OP) en recente produkties (RP) 
Kanalen (omroep­
organisaties) 
TVI (YLE) 
TV2 (YLE) 
MTV3 (MTV) Europese produkties 
(EP) 
1994 
85 
78 
46,9 Onafhankelijke 
produkties (OP) 
1994 
7 
15 
20,2 Recente produkties 
(RP) 
1994 
7 
15 
20,2 
B) Door de Lid-Staat opseseven redenen voor niet-inachtnemins 
1. Europese produkties 
- MTV3: door de uitbreiding van de zendtijd moet volgens het verslag een beroep worden gedaan op 
buitenlandse programma's. 
2. Onafhankelijke produkties 
- TVI: de gegevens dekken het tijdvak van 1/9 tot en met 31/12/1994; de voorlopige gegevens over 
de periode 1/1 tot en met 30/6/1995 duiden op een vooruitgang: 11% voor TVI en 8% voor TV2. 
C) Door de Lid-Staat zetroffen ofoverwozen maatreselen 
- Men is van oordeel dat de situatie van MTV3 in 1995 enige correctie behoeft: het kanaal zal zijn 
eigen produkties met 1,5 uur per dag uitbreiden en een Duitse serie zal in 1995 in het programma 
worden opgenomen. 
36 
A) Statistisch overzicht 
1. Overzichtstabel 
Aantal kanalen Referentieperiode Methode 
11 kalenderjaar 1994 - ZTV: steekproef over zes 
maanden 
2. Percentage Europese (EP), onafhankelijke (OP) en recente produkties (RP) 
Kanalen (omroep­
organisaties) 
TV4 (TV4 AB) 
Filmnet Plus The 
Complete Movie 
Channel (Filmnet TV 
AB) 
ZTV (ZTV AB) 
TVG (Stuvik AB) 
TV6 (Stuvik AB) 
Kanal 1 TV2 
(Sveriges TV) 
Kanal 1 TV2 
(Sveriges 
Utbildingsrad.) 
TV 1000 (TV 1000 
Sveriges AB) Europese produkties 
(EP) 
1994 
49,1 
3 
76,1 
100 
50 
82 
96 
29,06 Onafhankelijke 
produkties (OP) 
1994 
10 
26,5 
33,2 
100 
50 
15 
29 Recente produkties 
(RP) 
1994 
37 
B) Door de Lid-Staat opzeseven redenen voor niet-inachtneminz 
Europese produkties 
- TV 1000 en Filmnet TV AB: beide organisaties die op dezelfde markt concurrenten van elkaar zijn, 
moeten voldoende populaire films uitzenden om de abonnementskosten te kunnen rechtvaardigen. 
C) Door de Lid-Staat setroffen of overwogen maatrezelen 
Hierover zijn geen mededelingen gedaan. 
38 
A) Statistisch overzicht 
1. Overzichtstabel 
Aantal kanalen Referentieperiode Methode 
35 kalenderjaren overzicht 
2. Percentage Europese (EP), onafhankelijke (OP) en recente produkties (RP) 
Kanalen 
(omroep­
organi­
saties) 
BBC 1 
BBC 2 
ITV 
Channel 4 
The Adult 
Channel 
BBC World 
Service 
Bravo 
The Cartoon 
Network 
Country 
Music TV 
The 
Discovery 
Channel 
The Family 
Channel 
HVC 
Kindernet 
TV 1000 Europese produkties 
(EP) 
1993 
71 
77 
66,9 
59,2 
38,2 
99 
33,2 
1,1 
50,7 
15,5 
22,1 
74,6 
22,3 1994 
66 
75 
67,6 
60,5 
40,1 
99 
45,1 
1,7 
1,6 
48,1 
27,9 
14,7 
78,8 
29,4 Onafhankelijke 
produkties 
(OP) 
1993 
23 
12 
24,7 
47,3 
24,8 
11 
1,5 
1,1 
28,2 
5,4 
9,7 
69,9 
22,3 1994 
22 
14 
24,8 
49,4 
29 
9 
1,7 
1,6 
28,5 
11,8 
3 
69,8 
29,4 Recente produkties (RP) 
1993 
23 
39,4 
1,1 
5,4 
6,2 1994 
21,3 
40,3 
1,6 
11,8 
2,5 
39 
UK Gold 
UK Living 
TV3 DK 
TV3 
Noorwegen 
TV3 Zweden 
VH 1 
Vision 
VJN "The 
Box" 
Travel 
TNT 
TCC (kinder­
kanaal) 
TLC 
(onderwijs-
kanaal) 
Sky Travel 
Sky Soap 
Sky One 
Sky Movies 
The Movie 
Channel 
Sky Movies 
Gold 
Perform-ance 
NBC Super 
Channel 
Nickel­
odeon 58 
55,2 
26 
32,9 
64 
6,4 
51,7 
84,7 
13 
16,8 
13 
15,4 
62,6 
61,4 
26,4 58,1 
56,6 
31,7 
27,8 
39,4 
97 
36 
68,6 
41,4 
10,9 
46 
57,8 
31,4 
5,9 
14,5 
23,7 
16,3 
16,7 
71,5 
41,9 
24,4 11 
55,2 
11,1 
21,9 
24,5 
6,4 
28,7 
43,1 
5,5 
7,4 
9 
13 
25,9 
20,8 
13,4 14,1 
56,6 
15 
13,7 
19,7 
75,5 
24,5 
27,2 
12,8 
10,9 
26,4 
41,6 
12,2 
8,5 
10,4 
11,1 
13,7 
26,7 
11,2 
12,4 10,3 
46,5 
19,3 
-
9,9 
18,8 9,7 
50 
22,1 
12,2 
14 
9 
40 
1. Europese produkties 
a) Thematische programmering van het kanaal 
- Bravo: de "klassieke" aard van dit kanaal vergt programma's voor etherzenders. 
- Country Music TV: dit kanaal is in november 1994 opgeheven; het programma was gebaseerd op 
Amerikaanse muziek. 
- HVC: het programma bestaat uit B-films, zodat het moeilijk is adequate films buiten de VS te 
vinden. 
- TV 1000, Sky Movies, The Movie Channel, Sky Movies Gold: bioscoopfilms, vandaar de dominerende 
positie van de VS (die ook in de bioscopen domineren). 
- Vision: het programma is gebaseerd op religieuze uitzendingen die het internationale karakter van 
het christelijk geloof weerspiegelen. 
- The Cartoon Network: in september 1993 van start gegaan; het programma is gebaseerd op 
Amerikaanse animatiefilms; probleem om passende Europese animatiefilms te vinden. 
- TNT: eveneens in september 1993 van start gegaan; het programma is gebaseerd op Amerikaanse 
bioscoopfilms. 
b) Startdatum van het kanaal 
- The Family Channel, Nickelodeon: in september 1993 van start gegaan; problemen om adequate 
programma's in de Engelse taal te verwerven. 
- TV 3 (DK/NO/SU): het Noorse en het Zweedse kanaal hebben hun uitzendingen in 1994 hervat; 
verhouding kosten/kijkerspubliek is voor de Europese programma's ongunstig. 
- VH 1, Travel, Sky Travel, Sky Soap: in 1994 van start gegaan; probleem vormen de kosten van 
adequate Europese produkties. 
c) Overige redenen 
- The Adult Channel: beëindiging van een commerciële overeenkomst met een producent van Europese 
programma's. 
- The Discovery Channel, TCC, NBC Super Channel: tijdelijke instabiliteit. 
- Sky One: problemen met de vakbonden, vandaar kosten die vergelijkbaar zijn met secundaire 
programma's, wat pleit voor Amerikaanse programma's. 
2. Onafhankelijke produkties 
- BBC World Service: reorganisatie van de programmering in 1994 ten koste van bepaalde 
onafhankelijke produkties door contractuele bepalingen. 
- Bravo: de doelstellingen betreffende onafhankelijke en recente produkties zijn voor dit kanaal 
onhaalbaar vanwege de geringe omvang van het kanaal. 
41 
C) Door de Lid-Staat setroffen ofoverwozen maatregelen 
- Naar verluidt zijn de autoriteiten besprekingen met de omroeporganisaties van bepaalde thematische 
kanalen aangegaan en zullen zij zo nodig op artikel 188 van de Broadcasting Act een beroep doen om 
hen te dwingen de richtlijn toe te passen. 
- Zij zetten voorts diepgaande besprekingen met de volgende omroeporganisaties voort, teneinde te 
bepalen in welke mate en op welke termijn de vastgestelde gedeelten kunnen worden bereikt: The 
Family Channel, HVC, TV 1000, TV 3 (DK/NO/SU), Vision, Travel, TNT, Sky Travel, Sky Soap, Sky 
One, Sky Movies, The Movie Channel, Sky Movies Gold, NBC Super Channel en Nickelodeon. Er is 
aanvullende informatie over drie van deze kanalen verstrekt om aan te tonen dat er vooruitgang op dit 
punt is geboekt: 
. TV 1000: Europese produkties maakten in het laatste kwartaal van 1994 31,8% van de zendtijd uit, 
en 36% in 1995; 
. TNT: eind 1994 was 17,8% van de zendtijd aan Europese produkties gewijd, en eind augustus 1995 
21,7%; 
. Sky One: de uitzending van Europese produkties besloeg in de eerste twee kwartalen van 1995 
respectievelijk 36% en 31,2%. 
- Onderstaande kanalen zullen volgens het verslag de vereiste percentages in 1995 of 1996 bereiken: 
The Adult Channel, BBC World TV, The Discovery Channel_ (in 1995 voor 59% Europees) en TCC. 
- Ten slotte wordt gemeld dat Bravo en The Cartoon Network jaarlijks vooruitgang boeken (eind 1994 
bestond 9,6% van de zendtijd uit Europese produkties en in de loop van 1995 zou dit nog zijn 
toegenomen). 
D) Overize opmerkinzen 
De volgende opmerkingen zijn nog toegevoegd: 
. de statistische gegevens zijn verzameld overeenkomstig de "Voorgestelde richtsnoeren voor toezicht 
op de uitvoering van de richtlijn "Televisie zonder grenzen"; 
. volgens de Broadcasters' Audience Research Board Ltd, kijkt 92% van het publiek naar de vier 
belangrijkste etherzenders; 
. een groot aantal van de televisiekanalen waarbij per satelliet wordt uitgezonden, valt niet onder de 
artikelen 4 en 5 door de aard van hun programmering; het gaat volgens de Commissie, die deze 
kanalen overigens niet in bovenstaande tabel heeft overgenomen, om de volgende kanalen: Asia Net, 
The Chinese Channel, CNE, Japan Satellite TV, TV Asia, Muslim TV Ahmadiyya19, Namaste (niet-
Europese talen), Sky Sport, Sky Sport 2, SIS Racing Facts, Setanta Sport (sport), Sky News, The 
Parliamentary Channel (informatie), Quantum Home Shopping, QVC, Regal Shop en Sell a visio 
(telewinkelen). 
l9Dit kanaal zendt religieuze programma's uit, deels in niet-Europese talen. In het verslag wordt 
gepreciseerd dat het aandeel van Europese produkties zou moeten zijn gerespecteerd (wat de uitzending van 
de engelstalige programma's betreft) en dat bij de besprekingen met de autoriteiten de toekomstige 
doelstellingen zullen worden vastgelegd. 
42 
A) Statistisch overzicht 
1. Overzichtstabel 
Aantal kanalen Referentieperiode Methode 
3 kalenderjaar 1994 - steekproef voor TVNorge 
- overzicht voor de overige 
kanalen 
2. Percentage Europese (EP), onafhankelijke (OP) en recente produkties (RP) 
Kanalen (omroep­
organisaties) 
NRK(NRK) 
TV2 (TV2 A/S) 
TVNorge (TVNorge 
A/S) Europese produkties 
(EP) 
1994 
80 
24,2 
21,3 Onafhankelijke 
produkties (OP) 
1994 
13 
10,5 
9,2 Recente produkties 
(RP) 
1994 
B) Door de Lid-Staat opzezeven redenen voor niet-inachtnemins 
Europese produkties 
- TV2 en TVNorge: het betreft volgens deze kanalen voornamelijk de marktsituatie. 
Het Noorse Ministerie van Cultuur acht dit argument onvoldoende. 
C) Door de Lid-Staat se troffen of overwozen maatregelen 
- Het ministerie en de Nationale Raad voor de Media zullen er nauwkeurig op toezien dat de televisie­
omroeporganisaties de artikelen 4 en 5 in acht nemen. 
43 
Recente produkties 
- Vermeld wordt dat geen van de omroeporganisaties gegevens heeft verstrekt over recente produkties, 
omdat ervan wordt uitgegaan dat weinig programma's ouder dan vijfjaar zijn, met uitzondering van 
bepaalde bioscoopfilms. 
44 
ADVIES VAN DE COMMISSIE 
A. METHODOLOGIE 
Het vorige "monitoring"-verslag bracht een reeks problemen aan het licht als gevolg van de zeer 
verschillende presentatie van de nationale verslagen en de onvolledige statistische gegevens over de 
Europese, onafhankelijke en recente produkties, enerzijds, en de schaarse verklaringen in de verslagen over 
de gevolgde methode voor het verzamelen en verwerken van de gegevens, anderzijds. 
Teneinde de tweede "monitoring" te vergemakkelijken heeft de Commissie de Lid-Staten een aangepaste 
versie van de "Voorgestelde richtsnoeren voor het toezicht op de uitvoering van de Richtlijn" (zie supra) 
doen toekomen, evenals een model-tabel voor de presentatie van de gegevens. De Commissie is verheugd 
dat de nationale verslagen over het algemeen vollediger, duidelijker en beter gepresenteerd zijn. Er resten 
echter nog enkele constateringen over vier van de thema's die ook in 1993 al hebben geleid tot enkele 
methodologische opmerkingen en die de taak van de Commissie bemoeilijken. 
Overzicht van de televisiekanalen 
1.1. Rechtsbevoegdheid 
In vijf verslagen komt het probleem van de vaststelling onder welke nationale bevoegdheid een 
omroeporganisatie valt, aan de orde: Luxemburg en de Franse Gemeenschap van België presenteren beide 
RTL-TVi ais behorende tot hun rechtsgebied. Dit was ook zo in het voorgaande verslag. Hetzelfde 
probleem geldt voor RTL Televisie in de verslagen van Luxemburg en Duitsland.20 Zowel Zweden als het 
Verenigd Koninkrijk geeft statistieken voor TV 1000.21 
Het feit dat een en dezelfde omroeporganisatie in de verslagen van twee verschillende Lid-Staten 
voorkomt, doet veronderstellen dat zij onder de bevoegdheid van beide Lid-Staten valt. Zoals de 
Commissie al in het vorige "monitoring"-verslag had onderstreept, gaat het in concrete woorden opnieuw 
om gevallen die kunnen leiden tot positieve geschillen (meerdere Lid-Staten eisen de rechtsbevoegdheid 
op voor een en dezelfde omroeporganisatie), wat in tegenspraak is met de doelstelling van de Richtlijn 
om slechts één recht van toepassing te verklaren. Naar de mening van de Commissie zijn dergelijke 
situaties, althans ten dele, het rechtstreekse gevolg van de onduidelijke tekst van de Richtlijn van 1989 
wat de criteria betreft om de plaats van vestiging van een televisie-omroeporganisatie te bepalen. Daarbij 
komt nog de vage definitie van een dergelijke organisatie. 
20 Gewezen zij op het feit dat de percentages in beide verslagen voor de uitzending van Europese 
produkties weliswaar gelijk, maar voor de onafhankelijke produkties verschillend zijn (1% verschil per jaar). 
21 De percentages voor de uitzending van Europese produkties in 1994 zijn niet gelijk: 29,06% in het 
Zweedse, en 29,4% in het Britse verslag. 
45 
Hoewel dit probleem zich in het tijdvak waarop dit verslag betrekking heeft, vrij weinig heeft voorgedaan, 
blijft de Commissie ervan overtuigd, dat er door de toename van het aantal kanalen die via de satelliet 
worden uitgezonden, of door de ontwikkeling van de kabelnetten22, steeds meer problemen met de 
bevoegdheid en dus met de werkbaarheid van de nationale reguleringsstelsels en van de Richtlijn zelf 
zullen komen, indien er geen eenduidige gemeenschappelijke aanknopingscriteria worden vastgesteld en 
nageleefd om een bepaalde Lid-Staat rechtsbevoegdheid te verlenen voor een televisie-omroeporganisatie. 
Dat is de reden waarom de Commissie in haar voorstel tot wijziging van Richtlijn 89/552/EEG van maart 
1995 het vestigingscriterium heeft versterkt - een criterium dat is ontleend aan de jurisprudentie van het 
Europese Hof van Justitie op het gebied van het vrije verkeer van diensten - door het in de tekst van de 
Richtlijn op te nemen om de vaststelling van de rechtsbevoegdheid van een Lid-Staat te vergemakkelijken, 
en te ens in een "overweging" een aantal relevante elementen te noemen voor de bepaling van het begrip 
"vestiging" in de specifieke context van televisie-omroepactiviteiten.23 Het betreft de plaats van het 
hoofdkantoor van de dienstverlener, de plaats waar gewoonlijk de beslissingen ten aanzien van het 
programmeringsbeleid worden genomen en, ter aanvulling, de plaats waar een aanzienlijk deel van het 
personeelsbestand werkzaam is. 
1.2. Kanalen die onder de werkinzssfeer van de Richtlijn vallen 
Ten behoeve van de monitoring dienen de Commissie om de twee jaar significante statistische gegevens 
over de referentieperiode te worden toegezonden voor de kanalen die onder de werkingssfeer van de 
Richtlijn vallen, dat wil zeggen, alle kanalen met uitzondering van lokale televisiezenders die geen deel 
uitmaken van een nationaal net (zie artikel 9 van de Richtlijn) en de thematische kanalen die voornamelijk 
sport- en informatieprogramma's uitzenden. Er is derhalve niet gevraagd om volledige lijsten met alle 
omroeporganisaties en alle kanalen die onder de rechtsbevoegdheid van de Lid-Staten vallen. 
Ten behoeve van de transparantie acht de Commissie het echter nuttig dat de Lid-Staten in de verslagen 
een lijst opnemen met alle kanalen van de omroeporganisaties die tot het rechtsgebied van de Lid-Staat 
behoren, naar het voorbeeld van het Verenigd Koninkrijk, waarbij echter wel de noodzakelijke elementen 
worden aangereikt om te kunnen bepalen welke kanalen onder de toepassing van de artikelen 4 en 5 
vallen, en deze in categorieën in te delen. 
In artikel 4, lid 3, wordt formeel gesteld dat het statistisch overzicht de gegevens bevat van "elk van de 
televisieprogramma's die onder de bevoegdheid van de betrokken Lid-Staat vallen", terwijl de 
verplichtingen zelf voor de omroeporganisaties gelden. In twee verslagen zijn percentages genoemd voor 
de activiteit van verscheidene kanalen tezamen, wat strikt genomen niet in overeenstemming is met de 
bewoordingen van artikel 4, lid 3: 
. het verslag van Ierland voor RTE 1 en Network 2; 
. het verslag van Zweden voor Filmnet Plus en The Complete Movie Channel, Kanal 1 en TV2. 
22 Alleen al in 1995 zijn er 98 televisienetten in Europa gelanceerd dank zij de ontwikkeling van de 
satelliet- en de kabeldiensten (Europees waarnemingscentrum voor de audiovisuele diensten, verslag 1996). 
23 Zie noot op blz. 28 e.v. 
46 
Tijdens de tweede "monitoring" is overigens een probleem naar voren gekomen, dat verband houdt met 
de benaming van de televisiekanalen, wat de taak van de Commissie bemoeilijkt. Sommige nationale 
verslagen presenteren statistieken voor een kanaal onder een andere benaming dan de naam die in het 
verslag van 1991/1992 is gebruikt. Bij gebrek aan informatie van de Lid-Staten kan de Commissie niet 
altijd systematisch vaststellen of het enkel om een naamsverandering gaat, om een nieuwe afkorting of 
om een nieuw kanaal.24 
Omdat het om een controle gaat die om de twee jaar zal plaatsvinden, is het noodzakelijk dat de 
presentatie van alle kanalen in ieder verslag helder en volledig is. De Commissie betreurt het dat over het 
algemeen te weinig of geen informatie is verstrekt over de aard, de startdatum of het statuut van de 
vermelde kanalen. 
Zij constateert bovendien dat er in een aantal verslagen geen informatie en/of statistische gegevens zijn 
verstrekt - bijvoorbeeld: 
. Spanje: geen informatie over de kanalen Cinemania en Documania; 
. Italië: geen informatie over de kanalen Odeon TV, RETE A; 
. Nederland: geen statistieken over Multichoice NL. 
2. Referentieperiode 
2.1. Tijdvak 
Omdat het ditmaal om twee achtereenvolgende volledige jaren gaat, hebben de Lid-Staten niet dezelfde 
problemen met de referentieperiode gehad als tijdens de eerste monitoring, omdat deze een periode van 
in totaal 15 maanden bestreek, namelijk van oktober 1991 tot en met december 1992. Het feit dat er nu 
jaargegevens over kalenderjaren worden meegedeeld (overeenkomstig punt 6 van de "Richtsnoeren...") lijkt 
uitstekend voor het periodiek verzamelen van dergelijke statistische gegevens. 
Hoewel dit niet stelselmatig in de tweede reeks verslagen is aangegeven, stelt de Commissie vast dat het 
noteren van de percentages per kanaal op basis van de totale jaarlijkse zendtijd de meest gangbare 
methode voor de inventarisatie van de statistieken is.25 In sommige verslagen is echter sprake van 
steekproeven: 
24 Zo presenteert Luxemburg in zijn verslag 1991/1992 een kanaal onder de naam RTL Television. In het 
verslag 1993/1994 komen twee kanalen voor, onder de namen RTL TV "hertzien" en RTL TV "câble". 
Omdat de Commissie over onvoldoende informatie beschikt, kan zij niet weten of het om twee nieuwe 
kanalen gaat, of dat een van beide het kanaal RTL Television uit de vorige "monitoring" is. 
25 Indien de methode niet formeel wordt toegelicht, gaat de Commissie ervan uit dat het om een 
jaaroverzicht gaat. 
47 
. de Franse Gemeenschap van België geeft aanwijzingen over de steekproef: 1993 (de weken van 4 tot 
en met 10/1, 3 tot en met 9/5, 6 tot en met 12/9 en 4 tot en met 10/10); 1994 (de weken van 4 tot en met 
9/1, 2 tot en met 8/5, 5 tot en met 11/9 en 3 tot en met 9/10); 
. Nederland meldt een representatieve steekproef van enkele weken zonder deze nader te omschrijven; 
. Portugal heeft voor het aandeel recente produkties die door het publieke bestel worden uitgezonden een 
steekproef gehouden in de maand augustus van de jaren 1993 en 1994; 
. Zweden maakt melding van een steekproef bij ZTV AB in het voor- en najaar van 1994; 
. Finland geeft aan dat de statistische gegevens voor de onafhankelijke en recente produkties zijn 
gebaseerd op steekproeven in de periode van 1/9 tot en met 31/12/1994; 
. Noorwegen meldt dat de percentages voor TV Norge zijn gebaseerd op gegevens van vier weken in de 
vier kwartalen van het jaar Î994, maar geeft niet aan welke weken. 
2.2. Grondslag 
Er zijn in de verslagen heel weinig aanwijzingen en preciseringen gegeven over de grondslag (dat wil 
zeggen de categorieën programma's die vallen onder de definitie van "produktie") voor de berekening van 
de in de artikelen 4 en 5 genoemde percentages. In de Richtlijn is expliciet bepaald dat het gaat om "niet 
aan informatie, sport, spel, reclame of teletekst gewijde zendtijd"26, wat neerkomt om een "negatieve" 
definitie van de audiovisuele produktie. De basis voor de berekening van het percentage is dus de 
resterende tijd na aftrek van de zendtijd van alle programma's die onder genoemde vijf categorieën vallen. 
Dientengevolge worden de werken, in de zin van dit artikel, gedefinieerd als alle produkties die geen deel 
uitmaken van genoemde vijf categorieën. In zeven verslagen (Griekenland, Italië, Noorwegen, de Vlaamse 
Gemeenschap van België, Oostenrijk, het Verenigd Koninkrijk, Denemarken en Luxemburg) worden enkele 
aanwijzingen gegeven, die erop duiden dat gebruik is gemaakt van de grondslag van de Richtlijn. 
Deze vraag houdt eveneens verband met de wijze waarop beide artikelen in de wetgeving van iedere Lid-
Staat zijn omgezet, rekening houdend met de huidige formulering (zie onderstaand punt B). Sommige 
Lid-Staten hebben immers gekozen voor de definitie van produkten in de Richtlijn en hebben de grondslag 
als zodanig genomen voor het verzamelen van de statistische gegevens. Andere hebben voor een striktere 
reglementaire benadering27 gekozen met een positieve definitie van de uitgezonden produktie, die meer 
op bepaalde categorieën doelt, bijvoorbeeld filmprodukties, televisiefictie of documentaires. Deze houding 
vloeit voort uit de politieke wil om dergelijke werken te bevorderen boven andere. Als gevolg hiervan is 
de grondslag over het algemeen beperkter dan die van de Richtlijn. 
26 zie ook punt 3 van de "Voorgestelde richtsnoeren voor het toezicht op de uitvoering van de Richtlijn" 
(bijlage 1). 
27 Zij hebben als grondslag voor de berekening van het percentage de zendtijd genomen van bepaalde 
programma's die als "artistieke produkties" worden beschouwd. 
48 
2.3 De niet-terusvalbepalins 
Overeenkomstig artikel 4, lid 2, van de Richtlijn mag, wanneer het "grootste gedeelte" van de zendtijd 
voor Europese produkties niet kan worden bereikt, in de nationale verslagen ook worden verwezen naar 
de gemiddelde zendtijd voor dergelijke produkties in 1988 (of 1990 voor Griekenland en Portugal) in de 
betrokken Lid-Staat. Het "grootste gedeelte" is niet door alle kanalen bereikt in de verslagen van 
Luxemburg, het Verenigd Koninkrijk, Spanje, Italië, België, Frankrijk, Noorwegen, Finland, Zweden, 
Portugal en Duitsland, maar slechts drie van hen - de Vlaamse en Franse Gemeenschap van België en 
Italië28- hebben het gemiddelde van het jaar 1988 genoemd. Opnieuw moet de Commissie vaststellen, dat 
het door het ontbreken van het gemiddelde van 1988 moeilijk is om te controleren of artikel 4, lid 2, is 
toegepast, en om te beoordelen of er in een voldoende significante periode nationale vorderingen zijn 
geboekt met de uitzending van Europese produkties. 
3. Onafhankelijke producenten 
3.1 Definitie 
Het verzamelen van statistische gegevens betreffende de uitzending van, of investering in onafhankelijke 
produkties (de 10%-regel volgens artikel 5 van de Richtlijn) heeft minder problemen gegeven, aangezien 
hierover meer statistieken in de verslagen zijn voorgesteld dan bij de vorige "monitoring". De Commissie 
leidt hieruit af dat men de aanwijzingen in de "Richtsnoeren..." (op.cit.) voor de definitie van het begrip 
van onafhankelijkheid (zie punt 5) beter heeft gevolgd als algemeen definitiekader en beter heeft vertaald 
in de eigen nationale situatie voor onafhankelijke audiovisuele produkties. Gezien de diversiteit van het 
televisuele landschap in de verschillende Lid-Staten en de economische gevolgen hiervan voor de 
produktie, blijft de Commissie ervan overtuigd, dat het niet gepast is, het begrip "onafhankelijke 
producent" in een strak keurslijf te persen, terwijl er juist soepelheid moet worden betracht om aan te 
sluiten bij de realiteit in iedere Lid-Staat. 
28 De verslagen van de beide Belgische gemeenschappen en van Italië herhalen de gemiddelden van 1988, 
die reeds in de eerste verslagen over de jaren 1991/1992 zijn genoemd. 
49 
Sommige nationale verslagen geven nauwkeurige details of enkele aanwijzingen over de gehanteerde 
definitie {Ierland: deel 5 van de Broadcasting Authority (Amendment) Act van 1993; Nederland: artikel 
52K van de Nederlandse mediawet; Luxemburg: artikel 27 van de wet van 27/7/1991; Denemarken: de 
definitie is ontleend aan de vennootschapswetgeving; Frankrijk: verordening 90-67 van 17/1/1990; de 
Franse Gemeenschap van België; Duitsland met een specifieke definitie voor de verzameling van de 
statistische gegevens; Noorwegen; Zweden; Griekenland; Italië (voor een geharmoniseerde definitie); 
andere spreken er niet over (Oostenrijk, Vlaamse Gemeenschap van België, Portugal, Finland; Spanje en 
het Verenigd Koninkrijk29). 
3.2 Berekeningsgrondslag 
Uit hoofde van artikel 5 kunnen de Lid-Staten kiezen op basis van welke berekeningsgrondslag wordt 
aangetoond dat de 10%-rege! in acht is genomen: ofwel "10% van hun niet aan informatie, sport, spel, 
reclame of teletekst gewijde zendtijd", ofwel "ten minste 10% van hun programmabudget". Alle 
statistieken berusten op het zendtijd-criterium, op twee verslagen na: 
. Frankrijk: gesteld wordt dat op de ethernetten de bepalingen van verordening 90-67 van ! 7/1/1990 van 
toepassing zijn. Zij zijn verplicht voor ten minste een bepaald percentage van de omzet van het 
voorgaande jaar onafhankelijke produkties te bestellen (15 tot 20% voor audiovisuele produkties, 3% voor 
cinematografische produkties), Hieraan is toegevoegd dat het bedrag van het programmabudget van een 
omroeporganisatie altijd lager is dan dat van zijn omzet en 50 tot 80% daarvan uitmaakt, afhankelijk van 
diens programmering. Wat de kabeidiensten betreft, stelt de Commissie vast dat beide grondslagen zijn 
gebruikt. 
. Zweden: uit de brief die TV4 heeft gezonden naar de Zweedse autoriteiten en die zonder enig 
commentaar in het verslag is opgenomen, kan worden afgeleid dat zij als grondslag het programmabudget 
heeft gekozen. Er is gepreciseerd dat het programmabudget van dit kanaal ongeveer 500 miljoen SKR 
bedraagt, waarvan meer dan de helft is gebruikt voor Europese programma's van onafhankelijke 
producenten. 
29 Het Verenigd Koninkrijk heeft overigens melding gemaakt van de akte waarin de definitie van 
onafhankelijke producent wordt toegelicht (Statutory Instruments, The Broadcasting (Independent 
productions) (Amendment), Order 1995, n° 1925). 
50 
. Vlaamse Gemeenschap van België: het verslag meldt expliciet dat "BRTN de begrotingsnorm van 10% 
in acht neemt". 
3.3 Recente produkties 
De verslagen presenteren veel systematischer dan bij de vorige monitoring gegevens over het percentage 
recente werken van onafhankelijke producenten, die binnen een termijn van vijfjaar na de produktie ervan 
zijn uitgezonden. Deze gegevens ontbreken nu nog slechts in vijf verslagen: Frankrijk, dat echter stelt dat 
de gegevens over de onafhankelijke produkties tevens gelden voor recente werken; Noorwegen, dat erop 
wijst dat slechts weinig programma's ouder dan vijfjaar zijn; Zweden, het Verenigd Koninkrijk en Italië 
zwijgen echter op dit punt. 
De keuze van de grondslag voor de uitdrukking van het percentage recente produkties heeft echter enkele 
onzekerheden veroorzaakt. In de ogen van de Commissie moet het aandeel recente werken bij een gelijke 
grondslag (dat wil zeggen "niet aan informatie, sport, spel, reclame of teletekst gewijde zendtijd") gelijk 
aan of lager zijn dan het percentage onafhankelijke produkties. Van vrijwel alle kanalen in de verslagen 
van Portugal en Duitsland liggen de percentages van recente werken hoger dan die van de onafhankelijke 
produkties. Dit geldt eveneens voor vier kanalen in het verslag van Griekenland (ANTI, Mega Channel, 
Seven X en Sky) en twee kanalen in het verslag van Denemarken (DR, TV2). Omdat hiervoor geen 
verklaring wordt gegeven, kan de Commissie niet concluderen of deze percentages zijn berekend op basis 
van het aandeel onafhankelijke produkties of dat zij alle recente uitgezonden werken vertegenwoordigen, 
of het nu gaat om al dan niet onafhankelijke en/of Europese produkties in de zin van artikel 6. 
4. Informatie over de kanalen die niet de vereiste percentages hebben bereikt 
In de verslagen van de volgende Lid-Staten zijn kanalen genoemd, die niet de in de artikelen 4 en 5 
vastgestelde percentages hebben bereikt: Luxemburg, België, Frankrijk, Portugal, Spanje, Italië, Zweden, 
Finland, Noorwegen, het Verenigd Koninkrijk en Duitsland. In tegenstelling tot de vorige monitoring 
noemen de meeste van hen wel de redenen waarom deze kanalen de vastgestelde percentages niet hebben 
kunnen bereiken, evenals de door de Lid-Staat getroffen of beoogde maatregelen om hen ertoe te brengen 
zich aan de eisen te conformeren. De Commissie betreurt evenwel het geheel of gedeeltelijk ontbreken 
van dergelijke informatie in de verslagen van Zweden, Italië, Spanje en de beide Belgische 
gemeenschappen. 
51 
B. VOORBEHOUD VAN DE COMMISSIE 
Alvorens het algemene resultaat uit de statistieken van de Lid-Staten te presenteren, acht de Commissie 
het noodzakelijk een en ander te verduidelijken over de wijze waarop de definitie van de grondslag, 
waarop de verplichtingen van de artikelen 4 en 5 berusten, in de nationale wetgevingen is omgezet, 
rekening houdend met de flexibiliteit en het progressieve karakter van beide artikelen. 
De Commissie wil in dit verband nog enkele maatregelen noemen, die door de Lid-Staten zijn genomen 
(die uit hoofde van artikel 3, lid 1, van de Richtlijn, strengere of meer gedetailleerde voorschriften kunnen 
vaststellen voor de onder hun bevoegdheid vallende televisie-omroeporganisaties30) om de uitzending van 
i 
produkties in een bepaalde taal of op een specifiek terrein te bevorderen. Op grond hiervan kan niet 
alleen een beter inzicht in de meegedeelde cijfers worden verkregen, maar vooral de nodige reserve 
worden bekracht tegenover iedere economische of andere evaluatie buiten een diepgaande analyse van 
de algemene context om. 
Panorama van de omzetting van de Richtlijn 
LID-STAAT GRONDSLAG OVERIGE 
REFERENTIE NAAR MAATREGELEN 
WETGEVING 
Luxemburg = Richtlijn 
artikel 27 (1) (4), van de Loi 
sur les médias électroniques 
van 27/7/1991 
Ierland = Richtlijn 
Statutory Instrument n° 251 
67 1991 (Broadcasting Act 
van 1990) 
Oostenrijk = Richtlijn 
Rundfunkgesetz-Novel Ie 
1993 §2(b) (BGBL 
505/1993) 
Duitsland zendtijd voor avondvullende 
artikel 5 van het films, televisiespelen, series, 
Bondsstaatsverdrag over de documentaires en soortgelijke 
(radio)omroep van 31/8/1991 produkties 
Denemarken = Richtlijn 
artikel 2 van Verordening 
100 van 5/3/1993 
30 De toepasselijkheid van artikel 3, lid 1, van de Richtlijn laat die van artikel 59 van het EG-Verdrag 
onverlet. 
52 
Griekenland 
artikel 4 (1,5) van 
Presidentieel Besluit 236 van 
10/7/1992 totale zendtijd (met 
uitzondering van informatie) 
Frankrijk 
decreten 90-66 (artikelen 
4,5,7 en 8) en 95-77 van 
24/1/1995 (artikelen 6,12) tijd die jaarlijks is gewijd aan 
de uitzending van 
audiovisuele produkties31 40% oorspronkelijk 
franstalige audiovisuele 
produkties 
België (Franse Gemeenschap) 
artikel 24bis van het decreet 
van 17/7/1987, gewijzigd bij 
de verordening van 19/7/1991 Richtlijn een (niet nader aangegeven) 
percentage originele 
produkties van auteurs uit de 
Franse Gemeenschap 
België (Vlaamse 
Gemeenschap) 
artikelen 16/17 van decreet 
94/1494 van 4/5/1994 Richtlijn een (niet nader aangegeven) 
percentage Europese, 
nederlandstalige produkties 
Italië 
artikel 26 van wet 223 van 
6/8/1990 tijd die jaarlijks wordt besteed 
aan de uitzending van 
bioscoopfilms 50% oorspronkelijk Italiaanse 
produkties (van de tijd die is 
bestemd voor Europese 
produkties) 
Nederland 
artikel 52/k/l van het besluit 
van 22/6/1992 = Richtlijn 40% van de programma's in 
de Nederlandse of Friese taal 
Spanje 
artikelen 5 (1,2) en 6 van wet 
25 van 12/7/1994 jaarlijkse zendtijd 50% van de Europese 
produkties in oorspronkelijke 
versie in een van de 
varianten van de Spaanse 
taal 
Verenigd Koninkrijk 
bijlage bij de "Royal Charter" 
en artikelen 16(2)(g/h), 25 
(2) (e/0 en 29(2)(f) van de 
Broadcasting Act van 1990 Richtlijn 32 adequaat gedeelte produkties 
van Britse (BBC) en 
Europese oorsprong 
(Channels 3, 4, 5) 
31 De definitie van audiovisuele produktie wordt in artikel 4 van de verordening gegeven: alles wat geen 
informatie is of teletekst, reclame, telewinkelen, omroeppubliciteit, sport, amusement, spel en andere 
uitzendingen dan fictie die vooral in de studio tot stand is gekomen, avondvullende films. Een andere 
grondslag is voorzien voor de uitzending van lange films (artikel 7): het totale aantal avondvullende films dat 
per jaar wordt uitgezonden. 
32In het Britse verslag wordt gemeld dat het verzamelen van de statistieken heeft plaatsgevonden 
overeenkomstig de "voorgestelde richtsnoeren..." (op.cit.). De wet van 1990 legt bovendien voor S4C 
nauwkeurige regels van oorsprong vast. 
53 
Portugal = Richtlijn 40% van de programma's in 
artikelen 19/20/21 van wet de Portugese taal 
58/90 van 7/9/1990 
Finland minimumpercentage 
artikelen 10/12 van wet programma's van Finse 
92/1213 tot wijziging van de oorsprong (15% tot 50%) 
wet op de kabeltransmissie 
Zweden = Richtlijn (voor de kanalen significant aandeel 
artikel 13 van de omroepwet die via de satelliet uitzenden) programma's in de Zweedse 
van 17/12/1992 (betreft taal, programma's met 
uitsluitend televisie per Zweedse artiesten en 
satelliet/wetsontwerp voor geschreven door Zweedse 
terrestische en kabeltelevisie) auteurs 
C. ALGEMEEN RESULTAAT 
1. Totaal aantal geregistreerde kanalen 
- Het totale aantal kanalen dat in de overzichten van de nationale verslagen is genoemd, bedraagt: 
. 118 voor 1993 
. 148 voor 1994 (met inbegrip van 19 kanalen in Zweden, Finland, Oostenrijk en Noorwegen). 
- Bij de vorige monitoring waren er voor de jaren 1991/199233 in totaal 105 kanalen geteld, hetgeen een 
toename van 13 kanalen tussen 1992 en 1993, en van 11 kanalen tussen 1993 en 1994 betekent34, in totaal 
24 kanalen tussen 1992 en 1994 (zonder rekening te houden met de drie nieuwe Lid-Staten en Noorwegen, 
die voor het eerst een verslag hebben ingediend met statistieken die uitsluitend het jaar 1994 dekken). 
Cf. op.cit. op blz. 17 
34 In laatstgenoemd cijfer zijn TV3 Noorwegen en TV3 Zweden opgenomen (zie het Britse verslag); 
beide zenders bestonden in 1992, hebben hun activiteiten in 1993 opgeschort, maar hebben deze weer in 
1994 hervat. 
2. Commentaar 
2.1. Uitzending van Europese produkties 
a) Toezending van de vereiste gegevens 
- Alle verslagen hebben voor alle geregistreerde kanalen statistieken gegeven over de uitzending van 
Europese produkties gedurende de referentieperiode. 
b) Mededeling van de redenen voor niet-inachtneming door bepaalde kanalen 
- In de meeste nationale verslagen zijn de redenen genoemd, waarom de desbetreffende kanalen het 
vereiste percentage Europese produkties niet hebben bereikt. De Commissie betreurt het ontbreken van 
deze informatie in de verslagen van Spanje, Italië en Zweden (voor het kanaal TV4). 
c) Statistieken 
- Strikt kwantitatief bezien hebben de geregistreerde kanalen de meeste zendtijd aan Europese produkties 
gewijd, dat wil zeggen dat zij in elk van de beide referentiejaren ten minste 50% van hun zendtijd aan 
Europese produkties hebben besteed: 
. 80 in 1993 
. 91 in 1994 (12 kanalen in Zweden, Noorwegen, Oostenrijken Finland). 
- Zowel voor de toepassing van artikel 4 als van artikel 5 (zie infra) acht de Commissie het niet gepast 
interpreterende conclusies te trekken uit deze totaalcijfers en een vergelijkende statistische analyse te 
verrichten. De teïevisiesector verschilt fundamenteel van Lid-Staat tot Lid-Staat, zowel op het vlak van 
de technische en organisatorische realiteit als wat de keuzes, doelstellingen en reglementaire beginselen 
voor de inachtneming van het gemeenschapsrecht betreft. 
- Over de verslagen waarin kanalen voorkomen die niet het vereiste gedeelte van hun zendtijd aan 
Europese produkties hebben gewijd, merkt de Commissie het volgende op: 
. Vlaamse Gemeenschap van Belsië: VTM, een particuliere kabelzender, maakt sinds 1992 voortdurend 
vorderingen en heeft in 1993/1994 het in 1988 vastgestelde gemiddelde verbeterd. Met TVI, eveneens een 
algemene zender, trekt dit kanaal de meeste kijkers. Filmnet Plus en The Complete Movie Channel zijn 
thematische abonneekanalen (films). 
. Franse Gemeenschap van Belsië: De situatie van Sport 21, hoewel in 1994 verbeterd, is niet van 
bijzonder belang, aangezien het programma, voornamelijk bestaande uit sport, irrelevant is voor de 
toepassing van de artikelen 4 en 5. Al hebben Canal +, een abonneekanaal met veel sport en 
bioscoopfilms, en RTL-TVi, een particulier kanaal met een algemeen programma, het gemiddelde van 
1988 verbeterd, heeft eerstgenoemde ten opzichte van 1992 nog vorderingen gemaakt, maar is RTL-TVi 
achteruitgegaan terwijl deze omroep in 1993/1994 meer dan 50% van de kijkers heeft getrokken.35 
35 Zie Statistisch Jaarboek 1996 van het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele diensten, 
blz. 173. 
55 
. Duitsland: DSF en N-TV, wier programma's voornamelijk zijn gericht op sport en informatie, vallen 
niet onder de artikelen 4 en 5. Er zijn geen problemen met de grote kanalen van het publieke bestel die 
een algemeen programma hebben. RTL heeft sinds 1991 flinke vooruitgang geboekt, evenals Premiere, 
een thematisch abonneekanaal (films). SAT 1 en PRO 7 daarentegen, die vrijwel het hele grondgebied 
bestrijken, hebben een algemeen programma en op de derde, respectievelijk vierde plaats staan wat de 
kijkdichtheid betreft, en maken slechts zeer langzaam vorderingen ten opzichte van 1991, SAT 1 is in 
1994 zelfs achteruitgegaan. Gezien de startdatum (1993/1994) gaat het bij de drie volgende kanalen om 
de eerste statistische gegevens: RTL 2, een particulier kanaal met een algemeen programma, dat het hele 
land kan bestrijken, maar nog slechts een beperkt publiek trekt; KABEL 1 en VIVA TV, twee thematische 
zenders. 
• Spanje: de vorderingen zijn voor alle kanalen indrukwekkend, als men rekening houdt met de statistieken 
van de vorige monitoring voor het jaar 1991 (de cijfers waren reeds sterk gestegen tussen 1991 en 1992). 
De situatie van Antena 3 is ten opzichte van 1992 verslechterd, waarvoor echter geen verklaring wordt 
gegeven, terwijl dit particuliere kanaal toch een van de grote nationale zenders is en een vrijwel even grote 
kijkdichtheid heeft als TVE-1 (20 tot 30%). Canal +, een abonneekanaal, blijft gelijk. 
. Frankrijk: alle grote kanalen met een algemeen programma, die het grootste deel van het kijkerspubliek 
trekken, of het nu publiek- of privaatrechtelijke kanalen zijn of al dan niet betaaltelevisie, voldoen 
ruimschoots aan het vereiste percentage. Het percentage van Canal Jimmy is ten opzichte van 1991/1992 
gestegen, dat van Ciné-Cinéfil is gelijk gebleven; zij beantwoorden bijna aan de norm. Multivision is een 
eerste experiment met het pay-per-viewsysteem. 
• Italië: Italia 1 en Rete 4, twee grote kanalen met een algemeen programma, die het hele land bestrijken 
en een groot kijkerspubliek hebben (samen ongeveer 20%), zijn ten opzichte van de jaren 1991/1992 
achteruitgegaan, respectievelijk gelijk gebleven. Ook de algemene zenders Tele MonteCarlo en Telepiu 
1 (abonneetelevisie), die vrijwel het hele grondgebied bestrijken, maar een geringere kijkdichtheid hebben, 
zijn stationair gebleven. Bovendien liggen hun percentages onder die van het gemiddelde van 1988. 
. Luxemburs: hoewel de percentages voor alle - particuliere - kanalen sinds 1992 licht zijn gestegen, 
blijven de meeste moeite hebben om het vereiste meerderheidspercentage te bereiken, al is hun 
programmering van algemene aard en hebben zij een transnationale dimensie. De voornaamste reden die 
hiervoor wordt gegeven, zijn de kosten van Europese programma's. 
. Portusal: de komst van twee nieuwe particuliere omroeporganisaties op de nationale markt, die beide 
een algemeen programma hebben, heeft het televisielandschap in de jaren 1993/1994 sterk veranderd 
omdat zij samen meer dan 50% van het kijkerspubliek hebben getrokken. Het percentage van Canal 1 in 
1994 is het conjuncturele gevolg van deze verandering, evenals de percentages van de particuliere 
omroeporganisaties die dezelfde markt delen. 
56 
. Verenisd Koninkrijk: nog altijd trekken de vier belangrijkste nationale etherzenders met een algemeen 
programma 92% van het kijkerspubliek (zie het nationale verslag). Deze kanalen hebben gemiddeld ruim 
60% van hun zendtijd in de twee referentiejaren aan Europese produkties besteed. Om redenen die onder 
meer verband houden met het Britse vergunningensysteem, is in het nationale verslag een groot aantal 
satellietzenders genoemd, waarvan vele het vereiste meerderheidspercentage niet hebben bereikt. Deze 
kanalen hebben in werkelijkheid nog een vrij beperkte kijkdichtheid (het boeket van BSkyB is wat de 
toename van het kijkerspubliek betreft nog het belangrijkste, en deze feiten worden grotendeels verklaard 
uit de recente startdatum van het betrokken kanaal of de thematische aard ervan, waarmee de 
programmakosten rechtstreeks verband houden. 
. Zweden. Finland, Noorwesen: uit de percentages voor het jaar 1994 blijkt dat het publieke bestel zonder 
enige moeite het vereiste meerderheidspercentage heeft bereikt, in tegenstelling tot de particuliere 
concurrenten (hetzelfde nationale bereik, algemeen programma en een groot kijkerspubliek) en de 
thematische zenders. Wat Zweden en Finland, en Oostenrijk betreft, sinds 1/1/1995 Lid-Staten van de 
Unie, zet de Commissie het onderzoek naar de omzetting van de Richtlijn in de nationale wetgevingen 
voort. 
- De Commissie stelt derhalve vast, dat de algemene etherzenders die al enige tijd bestaan, over het 
algemeen geen problemen hebben om het grootste deel van de zendtijd aan Europese produkties te 
besteden. Het blijkt voorts dat de produkties uit eigen land een relatief groot percentage hiervan uitmaken, 
als gevolg van specifieke wettelijke voorschriften die met inachtneming van het gemeenschapsrecht zijn 
vastgesteld, of van nationale financiële steun voor de totstandkoming van audiovisuele en 
cinematografische produkties, of door de keuze van de kijkers. 
- De moeilijkheden van kanalen die per satelliet uitzenden om het verlangde percentage te bereiken, zijn 
in de meeste gevallen toe te schrijven aan een van navolgende twee factoren en/of een combinatie ervan: 
de datum van lancering van het kanaal en de keuze van het hoofdprogramma. Alle rechtvaardigingen in 
de desbetreffende verslagen komen op deze twee sleutelelementen neer, omdat de Richtlijn zonder 
onderscheid op alle televisiekanalen van toepassing is. Van deze elementen, die de financiële 
mogelijkheden van een kanaal en de hoofdlijnen van het programma bepalen, hangt immers de aanschaf 
van adequate Europese programma's af, die een voldoende rendabele verhouding kosten/kijkdichtheid, 
vergelijkbaar met dezelfde soort niet-Europese programma's (voornamelijk Amerikaanse), kunnen bieden. 
2.2 Onafhankelijke en recente produkties 
a) Toezending van de vereiste gegevens 
- De meeste verslagen presenteren voor alle kanalen die zij hebben genoemd, statistieken over het vereiste 
percentage onafhankelijke produkties. Vijf verslagen zijn echter onvolledig: 
. Vlaamse Gemeenschap van België: de gegevens van The Complete Movie Channel ontbreken; 
. Italië: geen gegevens over Telepiu 1, 2 en 3; 
. Zweden: de gegevens van TV 1000 ontbreken; 
. Verenigd Koninkrijk: er zijn geen gegevens opgenomen over Bravo (1994) en Sky Soap; 
. Nederland: geen gegevens over Multichoice NL. 
57 
- De situatie betreffende de uitzending van een adequaat percentage recente werken van onafhankelijke 
producenten kan als volgt worden samengevat: 
Geen statistieken Statistieken voor alle Onvolledige statistieken 
geregistreerde kanalen 
Frankrijk Spanje België (Vlaamse en Franse 
Italië Ierland Gemeenschap) 
Zweden Nederland Luxemburg 
Noorwegen Portugal Verenigd Koninkrijk 
Oostenrijk Duitsland 
Finland Griekenland 
Denemarken 
b) Mededeling van de redenen voor niet-inachtneming door bepaalde kanalen 
- Het is jammer dat er in de verslagen weinig verklaringen worden gegeven voor de kanalen die niet het 
vereiste percentage voor onafhankelijke produkties reserveren. Hierover vindt men geen enkele informatie 
in de verslagen van Spanje en Noorwegen, en vrijwel niets in het verslag van het Verenigd Koninkrijk. 
- In de volgende verslagen ontbreken de gegevens over de recente produkties: 
. Vlaamse Gemeenschap van België: er zijn, zonder enige verklaring, geen gegevens opgenomen over The 
Complete Movie Channel; 
. Verenigd Koninkrijk: er zijn gegevens verstrekt over elf kanalen, maar er wordt geen enkele verklaring 
gegeven voor het ontbreken van informatie over de andere zenders; 
. Zweden, Italië: geen enkele rechtvaardiging voor het ontbreken van bedoelde gegevens; 
. Duitsland: geen aanwijzingen voor Premiere; 
. Denemarken: geen percentage voor DR (1993); 
. Griekenland: geen percentage voor ET1(1993); 
. Frankrijk, Noorwegen, Franse Gemeenschap van België (voor Canal +), Luxemburg (RTL TV): de 
verslagen melden dat deze bepaling van rechtswege (Frankrijk) of feitelijk in acht wordt genomen. 
c) Statistieken 
- Strikt kwantitatief gezien bedraagt het totaal aantal geregistreerde zenders dat de 10%-regel voor 
onafhankelijke produkties respecteert: 
. 87 voor 1993 
.119 voor 1994, waarvan 16 voor Noorwegen, Zweden, Oostenrijk en Finland. 
58 
de Commissie het volgende op: 
• Vlaamse Gemeenschap van Belsië: geen verklaring voor TVI. 
. Duitsland: geen verklaring voor RTL2 en VIVA TV, al liggen de cijfers ruim onder de 10%, maar beide 
kanalen zijn recent van start gegaan. 
. Spanje: er wordt geen verklaring geleverd voor ETB-2,TV-3 en TV-33, terwijl hun situatie ten opzichte 
van de jaren 1991/1992 is verslechterd en het geen nieuwe zenders zijn. De statistieken voor ANT-3 en 
TVG zijn daarentegen tussen 1993 en 1994 verbeterd. 
. Italië: met uitzondering van BETA TV hebben alle kanalen een achteruitgang geboekt ten opzichte van 
1991/1992 en ligt hun percentage onder de 10%. Het percentage voor TeleMonteCarlo is tussen 1993 en 
1994 gestegen. De situatie in dit land is echter vrij marginaal en is grotendeels verklaarbaar uit het 
ontbreken van een definitie voor "onafhankelijke produktie", die hier vaag wordt gehanteerd. 
. Portugal; om financiële redenen heeft de nieuwe zender TVI een beroep moeten doen op eigen 
produkties. 
. Verenigd Koninkrijk: De meeste kanalen, in het bijzonder de grote etherzenders, hebben ruimschoots 
aan de 10%-regel voldaan. De situatie van 1993 is bovendien in 1994 gecorrigeerd voor The Movie 
Channel, Sky Movies, TNT en The Family Channel. Over het algemeen zal de doelstelling van 10%, die 
al bij de vorige monitoring grotendeels was bereikt, geen grote problemen hebben opgeleverd, met 
uitzondering van enkele satellietkanalen, die zijn gelanceerd door vennootschappen met omvangrijke 
programmacatalogi, welke het grootste deel van hun programma uitmaken (zoals The Cartoon Network). 
. Finland, Noorwegen: uit het eerste overzicht blijkt d at deze doelstelling in de komende jaren geen 
problemen zal geven. 
- De Commissie bevestigt dat zij gehecht blijft aan de doelstellingen van artikel 5, nl. om enerzijds de 
ontwikkeling van een tweede markt van commerciële exploitatie van de produkties te bevorderen en zo 
de marktvooruitzichten voor de onafhankelijke produktümaatschappijen te verbeteren en, anderzijds, de 
investeringen in nieuwe produkties aan te moedigen. Zij stelt vast dat dit percentage ruimschoots is 
gehaald en dat de regel beter is toegepast en gevolgd dan in 1991/1992. De situatie zal zich in de 
komende tijd nog verbeteren, gezien de toenemende ov twikkeling van de televisiesector in Europa. De 
toename van het aantal televisiekanalen zal zorgen voor een opleving van de vraag naar programma's. 
Men kan dus een substantiële toename van nieuwe programma1's verwachten, aangezien veel statistieken 
over de recente produkties in het verslag 1993/199^ cijfers geven die gelijk zijn aan het voor 
onafhankelijke produkties gereserveerde deel. 
59 
- De Commissie leidt uit de ontvangen informatie af dat de omroeporganisaties die het vereiste percentage 
niet hebben bereikt, in een delicate financiële positie verkeren door hun recente startdatum, hun specifieke 
programmering of omdat zij worden gecontroleerd door eigenaren van programmacatalogi. Zij zullen zich 
een bepaalde tijd gedwongen zien eigen produkties uit te zenden. De Commissie is van oordeel dat het 
minimumniveau en de keuze die voor de toepassing van artikel 5 wordt gelaten tussen uitzending van of 
investering in onafhankelijke produkties, de omroepen in ieder geval in staat stellen om snel het 
vastgestelde percentage te bereiken. 
D. OVERWEGINGEN 
- Deze algemene cijfers nopen de Commissie tot de volgende overwegingen: 
. het aantal zenders dat valt onder het toepassingsbereik van de artikelen 4 en 5 is ten opzichte van de 
jaren 1991/1992 gestegen; 
. uit de strikt kwantitatief bekeken totalen concludeert de Commissie een aanzienlijke algemene 
vooruitgang. 
- Deze overwegingen mogen echter niet worden opgevat als een evaluatie van de doeltreffendheid of de 
economische invloed van deze maatregelen op de ontwikkeling van de Europese audiovisuele industrie. 
Formuleringen in de artikelen 4 en 5 als "telkens wanneer dat mogelijk is" en "geleidelijk" weerspiegelen 
een zekere soepelheid, die noodzakelijk wordt geacht voor een systeem dat momenteel voor alle 
televisiekanalen geldt, zowel voor de algemene ether- als de thematische satellietzenders36, ongeacht hun 
aard en de bijzondere situatie van ieder van de Lid-Staten. Hieruit volgt dat er bij de tenuitvoerlegging 
van de voorschriften bepaalde verschillen tussen de Lid-Staten bestaan. Niettemin zijn de artikelen 4 en 
5 als bepalingen in een communautaire Richtlijn juridisch bindend.37 
- Deze situatie is het natuurlijke gevolg van de aard van de artikelen 4 en 5 van de Richtlijn van 1989. 
Beide artikelen vormen een minimale coördinatie van de verschillende nationale voorschriften, die 
noodzakelijk is voor het vrije verkeer van televisie-uitzendingen (met dien verstande dat de Lid-Staten die 
zulks wensen, hun eigen omroeporganisaties strengere regels kunnen voorschrijven), maar zijn zelf niet 
in staat het doel te bereiken, nl. versterking van de Europese audiovisuele sector, zoals een waterdicht en 
compleet systeem zou kunnen doen. 
- Daarom acht de Commissie het niet redelijk een effectief, definitief en direct verband te leggen tussen 
de percentages die zijn gehaald en de toepassing van het systeem zoals dat in de huidige tekst is 
geformuleerd. Afdoende conclusies zouden uitsluitend kunnen worden getrokken indien de percentages 
werkelijk verplicht en zonder onderscheid zouden zijn toegepast. 
36 Met het wijzigingsvoorstel (op.cit.)beoogt de Commissie meer rechtszekerheid bij de toepassing van de 
artikelen 4 en 5 te brengen, door de woorden "telkens wanneer dat mogelijk is" te schrappen en door de 
mogelijkheid in te voeren, te investeren in Europese produkties voor zenders voor wie het vanwege hun aard 
en thematische keuze moeilijk is, een uitzendverplichting te respecteren (zie de toelichting, blz. 35 tot en met 
40). 
37 Zie voetnoot 7. De Lid-Staten hebben in dit opzicht een gedragsverplichting. 
60 
- Hierbij komt het voorbehoud ten aanzien van de wjize waarop de Lid-Staten in hun nationale wetgeving 
de grondslagen hebben vastgelegd, waarop deze percentages berusten (zie punt B). 
- Aan al deze overwegingen voegt de Commissie nog toe dat iedere poging tot economische evaluatie op 
basis van de onbewerkte statistische gegevens die door de Lid-Staten zijn verstrekt ten behoeve van beide 
monitoring-activiteiten, dat wil zeggen een vergelijkende analyse van de merendeels onvergelijkbare 
percentages, die bovendien buiten de algemene context van alle overige nationale maatregelen ten 
behoeve van de ontwikkeling van de film- en audiovisuele industrie worden bestudeerd, zoals nationale 
steun aan audiovisuele en cinematografische werken of voorschriften betreffende de concentratie van 
ondernemingen enzovoort, uitermate aanvechtbaar is. 
- Daarom verricht de Commissie tegelijkertijd aanvullend onderzoek, waarbij rekening wordt gehouden 
zowel met de situatie in haar algemeenheid als met de aard zelf van de bestaande instrumenten. 
- De Commissie hecht er overigens aan te wijzen op het feit dat beide communautaire bepalingen 
betreffende de uitzending van Europese en onafhankelijke produkties een integrerend deel uitmaken van 
de door het Verdrag gewenste, en door de Richtlijn gevormde Europese audiovisuele ruimte. In de tabel 
waarin de omzetting van de grondslagen in de nationale wetgevingen is opgenomen (zie punt B), wordt 
in voorkomende gevallen melding gemaakt van bepaalde stimuleringsmaatregelen voor de uitzending van 
programma's in een bepaalde taal of die "lokaal" zijn geproduceerd. Indien een minimale coördinatie op 
communautair niveau, zoals momenteel is voorzien in de artikelen 4 en 5, zou ontbreken, zouden 
dergelijke bepalingen een belemmering kunnen vormen voor het vrije verkeer van de televisiediensten en 
dus ingaan tegen artikel 59 van het Verdrag. 
- Ten slotte wil de Commissie, gezien de ontwikkeling van de televisie-omroepen en de interne markt, 
onderstrepen hoe belangrijk het is beide doelstellingen in een voldoende betrouwbaar en flexibel wettelijk 
kader te verenigen, namelijk de verhoging van het aanbod van televisiekanalen enerzijds, en de 
ontwikkeling van de Europese audiovisuele en cinematografische produkties anderzijds. 
E. CONCLUSIE 
a) Toezending van de statistische gegevens 
- De Commissie is van mening dat de Lid-Staten, vergeleken bij de vorige monitoring, een werkelijk 
significante inspanning hebben geleverd bij de toezending van alle gevraagde statistische gegevens, in het 
bijzonder betreffende de onafhankelijke en recente produkties. Tekortkomingen op dit punt vormen bijna 
een uitzondering. De Commissie is van plan de desbetreffende autoriteiten om aanvullende informatie te 
vragen. 
61 
b) Toelichtingen en beoogde maatregelen 
- De Commissie erkent eveneens dat men over het algemeen pogingen heeft gedaan haar in voorkomende 
gevallen de redenen op te geven voor de tekortkomingen van de kanalen die niet de vereiste percentages 
hebben bereikt. Het is daarentegen te betreuren, dat de Lid-Staten niet stelselmatig de getroffen of 
overwogen maatregelen om de betrokkenen aan te moedigen aan de eisen te voldoen, uitvoeriger hebben 
toegelicht. 
c) Follow-up 
- Bij de beoordeling van de mate waarin de vastgelegde percentages in acht zijn genomen, zal de 
Commissie, indien tekortkomingen worden waargenomen, rekening houden met de specifieke situatie van 
de desbetreffende omroeporganisaties, dat wil zeggen met de aard van de kanalen, de vorderingen, het 
gemiddelde van alle zenders en de investeringen. 
- Omdat is aangetoond dat het periodiek en georganiseerd verzamelen van dergelijke statistieken op het 
niveau van de Unie in alle gevallen voor alle kanalen haalbaar is, is de Commissie tevreden over deze 
tweede monitoring en is zij van plan deze taak voort te zetten. Zij behoudt zich het recht voor op te treden 
tegen Lid-Staten die hun verplichtingen, voortvloeiend uit de artikelen 4 en 5, niet nakomen, zoals zij in 
het verleden reeds heeft gedaan. 
62 
MULTICHOICE (NL) ADDENDUM 
E W 
1 1993 
| 29,6% 1994 
24% I W 1 
1993 
51,4% 1994 
68% R W 
1993 
75% 1994 
75% 
61 
BIJLAGE 1 
<Si\ 
VOORGESTELDE RICHTSNOEREN VOOR TOEZICHT OP DE UITVOERING VAN DE 
RICHTLIJN "TELEVISIE ZONDER GRENZEN" 
Inleiding 
De hierna volgende richtsnoeren zijn ontworpen om de Lid-Staten behulpzaam te zijn bij het toezicht op 
de toepassing van de artikelen 4 en 5 van Richtlijn van de Raad 89/552/EEG inzake televisie zonder 
grenzen en om aan alle betrokkenen duidelijk te maken op welke manier deze wetgeving door de diensten 
van de Commissie ten uitvoer zal worden gelegd. 
De Lid-Staten wordt gesuggereerd de volgende definities te hanteren bij de controle op de toepassing van 
de artikelen 4 en 5 van de Richtlijn: 
1) Definitie van een televisie-omroeporganisatie 
Onder televisie-omroeporganisatie moet een "kanaal" worden verstaan wanneer de omroeporganisatie meer 
dan één zender heeft. 
Plaatselijke televisie-omroeporganisaties die geen deel uitmaken van een nationaal netwerk, vallen niet 
onder de controleaspecten van de Richtlijn. 
2) Bevoegdheid van de Lid-Staten 
Televisie-omroeporganisatie die is gevestigd in een Lid-Staat, valt onder de bevoegdheid van die Lid-Staat. 
Bij het vaststellen van de oorsprong van zowel een televisie-omroeporganisatie en als een programma 
wordt de vestigingsplaats als uitgangspunt genomen. 
Als vestigingsplaats binnen de Gemeenschap kan het grondgebied van de Lid-Staat worden beschouwd 
waar de omroeporganisatie een duurzame vestiging heeft en waar zij een daadwerkelijke economische 
activiteit uitoefent. Dit kan bijvoorbeeld de Lid-Staat zijn waar het hoofdkantoor van de omroeporganisatie 
is gevestigd, waarmee wordt bedoeld dat de directie en een aanzienlijk deel van het personeel dat 
betrokken is bij de voorbereiding van de programma's en bij de commerciële verrichtingen, op die plaats 
werkzaam zijn. 
3) Voor de berekening van de quota's in aanmerking te nemen zendtijd 
Zendtijd, in de zin van artikel 4, lid 1, is de totale zendtijd van een kanaal, uitgezonderd het testbeeld, en 
verminderd met de zendtijd die gewijd is aan nieuws, de doorgifte van sportevenementen, 
spelprogramma's, reclame en teletekst. 
4) Definitie van een Europese produktie 
Wat moet worden beschouwd als een Europese produktie is duidelijk omschreven in artikel 6 van de 
Richtlijn. 
In het kader van artikel 6, lid 2, wordt een producent als zijnde gevestigd in een Europese staat beschouwd 
wanneer zijn bedrijf regelmatige bedrijvigheid kent en over vast personeel beschikt dat zich zowel met 
produktie- als met commerciële activiteiten bezighoudt in de vestigingsplaats in Europa. 
6 s 
Voor de in artikel 6, leden 3 en 4, genoemde produkties "die voornamelijk zijn vervaardigd met behulp 
van auteurs en medewerkers die woonachtig zijn in een of meer Europese staten", en voor coprodukties 
die een grensgeval vormen, geldt als vuistregel dat meer dan 50% van zowel het personeel dat belast is 
met scheppende taken en het management, als het overige personeel belast met produktietaken, uit 
Europese ingezetenen moet bestaan. 
5) Het begrip onafhankelijk 
Een producent met belangen in de televisie-omroepwereld zal alleen dan als onafhankelijk producent 
worden beschouwd warmeer zijn omroepbelangen niet zijn voornaamste activiteit vormen. 
Onder verwijzing naar artikel 5 van de Richtlijn wordt gesuggereerd dat een producent als onafhankelijk 
van televisie-omroeporganisaties moet worden beschouwd: 
warmeer geen televisie-omroeporganisatie meer dan 25% van het kapitaal van de 
produktiemaatschappij bezit (niet meer dan 50% wanneer het gaat om meerdere 
omroeporganisaties). In het onderhavige geval wordt met een "omroeporganisatie" de organisatie 
ais geheel bedoeld, en niet de individuele zenders die door dezelfde omroeporganisatie worden 
beheerd; en 
niet meer dan 90% van de produktie van een producent gedurende een periode van drie jaar aan 
een zelfde omroeporganisatie wordt geleverd, behalve wanneer de producent slechts één 
programma of een serie maakt gedurende deze periode. 
Het zou consequent zijn de bovengenoemde criteria ook omgekeerd toe te passen (bijvoorbeeld in het 
geval dat een producent een aanzienlijk belang heeft in een omroeporganisatie). 
Er wordt sterk op aangedrongen dat er in de betrokken sector een zelfstandig certificatiesysteem voor 
onafhankelijke produkties wordt ingevoerd, ten einde de toepassing van de quota's en de controle hierop 
te vergemakkelijken. -
6) Periodiek karakter van de verslaglegging 
Krachtens artikel 4, lid 3, van de Richtlijn zijn de Lid-Staten verplicht de Commissie een verslag voor te 
leggen over de toepassing van de artikelen 4 en 5. 
Dit tweede verslag moet de statistische gegevens over de kalenderjaren 1993 en 1994 (januari-december) 
bevatten. 
Op basis van deze verslagen moet de Commissie een verslag, vergezeld van een advies, voorleggen aan 
de Raad van Ministers en aan het Europees Parlement. 
66 
7) Gegevensverzameling 
De statistieken, waarin aantallen uren en percentages moeten worden vermeld, moeten betrekking hebben 
op de kanalen van alle televisie-omroeporganisaties die onder de bevoegdheid van de Lid-Staat voor de 
desbetreffende periode vallen, ook wanneer het gaat om nieuwe of thematische kanalen. 
De Lid-Staten moeten jaarlijkse statistieken voorleggen per afzonderlijk kanaal en niet per 
omroeporganisatie. 
Gesuggereerd wordt dat de Lid-Staten de definities hanteren die door de Commissie zijn opgesteld, ten 
einde de vergelijkbaarheid van de nationale verslagen te waarborgen. 
Indien de Lid-Staten andere definities hanteren dan de hierboven vermelde, dienen die in het 
controleverslag nader te worden toegelicht en moet worden aangegeven in hoeverre zij afwijken van de 
hierboven vermelde en, indien mogelijk, in welk opzicht zij van invloed zijn op de uitkomsten. 
Voor zover de omroeporganisaties hun programma's overeenkomstig de voornoemde definities kunnen 
coderen, moet hun worden aanbevolen gebruik te maken van systemen voor gegevensverzameling waarmee 
alomvattende statistieken voor het gehele jaarprogramma kunnen worden verkregen. 
Wanneer de autoriteiten van mening zijn dat voor de referentieperiode kan worden afgeweken van de eis 
van een volledige verslaglegging, moet een gedetailleerde beschrijving van de door de omroeporganisatie 
gehanteerde steekproefmethode en van de grondslag waarop de ramingen zijn gebaseerd, aan de 
Commissie worden voorgelegd. 
Steekproeven moeten een periode beslaan van minimaal één (willekeurig gekozen) week per kwartaal van 
de periode van verslaglegging. 
*Y 
BIJLAGE 2 
6% 
DEEL1 
Ontwikkeling van het aantal kanalen in het tijdvak 1992/1994 
60 

DEEL 2 
Nationale jaartabellen 1992/1993/1994 
- Europese produkties (EP) 
- Onafhankelijke produkties (OP) 
- Recente produkties (RP) 
HM 
BELGIQUE (COMMUNAUTE FLAMANDE) 
Période : 1er octobre 1991 au 31 décembre 1992 
S 
; données incomplètes | 
BRTN (TV1) BRTN(TV2) VTM Filmnet Plus 
Chaînes 
BELGIQUE (COMMUNAUTE FLAMANDE) Periode : 1993 
•OE 
DPI 
DOR rn 
BRTN (TV1) Complete Movie Channel 
BELGIQUE (COMMUNAUTE FLAMANDE) Période : 1994 
\* 40 
Complete Movie Channel 
BELGIQUE (COMMUNAUTE FRANÇAISE) Période : 1992 
100 
RTBFt CANAL+ 
BELGIQUE (COMMUNAUTE FRANÇAISE) : Période 1993 
100 
* 50 
iîSïSgt SPORT 21 ÂRTE 21 RTI-TVI CANAL+ 
Chaînes 
BELGIQUE (COMMUNAUTE FRANÇAISE) : Période 1994 
100 
>-
RTBF1 CANAL + 
DANEMARK Période : 1992 
I? 40 
DANMARK RADIO TV2DANMÂRK 
chaînes 
DANEMARK Période : 1993 
•OE 
DPI 
DOR 
DANMARK RADIO TV2 DANMARK 
Chaînes DK4 

ALLEMAGNE Période : 1991 -1992 

ALLEIHAGNË Période •: 1994 
GRECE Période : 1991 -1992 
80 GRECE Période: 1993 
71 71 
70 
a? 40 
30 29 
20 4-
10 66,22 
51,68 
données incomplètes 
SETi::: ~5W 60,02 63,63 
ET2 ET3 IOE 
DPI 
QOR 
WM. 
GRECEPériode:1994 
ESPAGNE Période 1991 -1992 
g § 
TVE-1 
TVE-2 
ANTENA-3 
TELE-5 
CANAL+ 
CST § 8... 
» EiTB-1 
EITB-2 
TV4 
TV-33 
TVGalicia 
TELEMADRID 
TW m m 
5 o z m 
3. 
0 
(4 


CANAL+ 
f CANALU 
CANAL JIMMY 
CINÊ-CINEFIL 
CINE-CINEMAS 
MCM/EURO MUSIQUE 
MULTIVISION 
PARIS PREMIERE 
PLANETE 
SERIE CLUB 
• DB O 2 o 7) m 
°U 
TM 
FR2 
FR3 
CANAL+ 
CANAL J 
CANAL JIMMY 
CINE*CINEFIL 
CINE-CINEMAS 
MCM/EURO MUSIQUE 
MULTIVISION 
PARIS PREMIERE 
PLANETE 
SERIE CLUB •n '5 
Z O m -o 
CD* 5* a o 
t 
<*>% 
IRLANDE Période : 1994 - f994 
* 40 •OE 1992 
DOE 1993 
•OE 1994 
• P11992 
DP11993 
•P11994 
•OR 1992 
•OR 1993 
•OR 1994 m 
RTE-1 + NETWORK 2 
Chaînes 
RAM 
RAI 2 
RAI 3 
CANALE 5 
ITALIA 1 
O 
ar RETE4 
T6L1M0NTECARL0 
BETA TV 
TELE+1 
TELE+2 
TELE+3 3 
r-
m 
m 
2. 
& 
f» 
8 
(O 
(O 
4>t( 
ITALIE Période : 1993 
•OE 
DPI 
•OR 
tu 
m 
Chaînes 
RAH 
RAI 2 
RÂI3 
CANALE 5 
ITALIA 1 
O 
D> RETE4 fT 
TBS 
BETA TV 
TELE MONTECÀRLO 
TELE+1 
TELE+2 
TELE+3 2 
r-
m 
"0 
"ï 
O 
o. 
(O 
<3 u 
LUXEMBOURG Période : 1992 
•OE 
• PI 
•OR 7*-
RTLTV RTL TVi RTL 4 RTL tele RTL HeiElei CNN 
Chaines 
LUXEMBOURG Période : 1993 
100 
100 
^e 60 • OE j 
DPI | 
•OR j 
1,9 1,72 
I- I -
RTL4 1RTL5 RTLTV ^RTLTVi RTL TV "hertzien" RTLTVcaWV "' HelElei 
Chaînes 
LUXEMBOURG Période : 1994 
.•# kw *$ 
<& 
PAYS-BAS Période 1992 
NED* NED 2 
Chaînes G 
NED3 
PAYS-BAS Période 1993 
3 
NED 2 
Chaînes NED3 
PAYS-BAS Période 1994 
NED2 
Chaînes NED3 

PORTUGAL ï Période 1991 -1992 
s 
CANAL 1 CANAL 2 
Chaînes 
PORTUGAL Période : 1993 
PORTUGAL Période : 1994 
FINLANDE : Période 1994 
100 
se 50 SUEDE Période : 1994 
100 100 
^o 
"TV4- FILMNET + ':ZTV, TVG TV6 Kanal 1 / TV2 SU Kanal 1/TV2 TV 1000 
Chaînes 
BBC1 
BBC 2 
ITV 
CHANNEL4 
ADULT CHANNEL 
BBC WORLD SERVICE 
BRAVO 
CARTOON NETWORK 
COUNTRY MUSIC TV 
DISCOVERY CHANNEL 
FAMILY CHANNEL 
HVC 
KINDERNET 
TV 1000 
UK GOLD 
UK LIVING 
TV3DK 
TV3 NORVEGE 
TV3 SUEDE 
VH1 
VISION 
VJN 'The box" 
TRAVEL 
TNT 
TCC 
TLC 
SKY TRAVEL 
SKY SOAP 
SKY ONE 
SKY MOVIES 
MOVIE CHANNEL 
SKY MOVIES GOLD 
PERFORMANCE 
NBC SUPER CHANNEL 
NICKELODEON 73 
O 
g c: S 
ff 
C 
z 
•n «h 
a. a 
D • • O 2 O 73 m 
AOJ 
BBC1 
ADULT CHANNEL 
BRAVO 
COUNTRY MUSIC TV 
FAMILY CHANNEL 
KINDERNET 
UK GOLD 
W3DK 
TV3 SUEDE 
VISION 
TRAVEL 
TCC 
SKY TRAVEL 
SKY ONE 
MOVIE CHANNEL 
PERFORMANCE 
NICKELODEON 7i 
O t 
C 
S m • 
c 
z 
"Ü 5' a 
(D 
to to 
CO 
ROYAUME-UNI Période : 1994 
Chained 
NORVEGE Période : 1994 
NRK TV2 TVNorge 
DEEL 3 
Uitzending Europese produkties (EP) in het tijdvak 1992/1994 
Mï 
BELGIQUE (COMMUNAUTE FLAMANDE) : OE 1992 -1994 
100 
90 
80-
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 ï£A 
BRTN 
(TV2) BRTN 
(TV1) VTM Filmnet 
Plus Complete 
Movie 
Channel DOE 1992] ^ 
DOE 1993 J 
•OE 1994 i 
BELGIQUE (COMMUNAUTE FRANÇAISE) : OE 1992 -1994 
100 
90 
80 
70 
60 
50 
40 
30 
20 
10 
0-^ 
TELE 21 RTBF1 RTI-TVI 
Chaînes CANAL + SPORT 21 ARTE 21 U DOE 1992 
DOE 1993 
•OE 1994 ^ 
DANEMARK : OE 1992 -1994 
100 
DANMARK RADIO 
TV2 DANMARK 
Chaines DK4 DOE 1992 
DOE 1993 
•OE 1994 
ALLEMAGNE : OE 1992 -1994 
Chaînes 
GRECE : OE 1991 - 1994 
100 
CHANNEL SEVEN X ANT1 
Chaines DOE 1992 bo 
DOE 1993 j^t 
! BOE 1994! 
MEGA ET3 
ET2 
CANAL-33 
EITB-1 
TVE-2 
TVE-1 
TVGalicia 
EITB-2 
TELEMADRID 
TELE-5 
ANTENA-3 
CANAL + 
• D D O O O m m m 
CD CO (O 
CD CD CO 
*. w M 
M<i 
FRANCE OE Période : 1992-1994 (partie I) 
FRANCE OE Période : 1992-1994 (partie II) 
MULTIVISION CANAL JIMMY CINE-CINERt SERIE CLUB 
chaînes CINE-CINEMAS CANALS PARIS PREMIERE DOE 1992 
,QOE1993 
OE1994 4 
IRLANDE OE Période : 1992-1994 
DRTE-1 + NETWORK 2 
OE1992 OE1993 
Année OE1994 

LUXEMBOURG : OE 1992 -1994 

PORTUGAL : OE Période 1991 -1994 
100 
*" 50 
CANAL 1 
CANAL 2 / TV 2 
Chaines SIC 
TVI j DOE 1992 
i DOE 1993 
• OE 1994 ,s 
ROYAUME-UNI OE Période 1992-1994 (Partie 1) 
100 
35 50 
BBC 
WORLD 
SERVICE BBG1 NBC 
SUPER 
CHANNEL BBC 2 CHANNEL 
4 UK GOLD DOE 1992 >^ 
OOE1993 N. 
• OE1994 
Chaînes 
VJN "The box" 
KINDERNET 
DISCOVERY CHANNEL 
ADULT CHANNEL 
BRAVO 
O VISION 
HVC 
TV3 SUEDE 
TV3 NORVEGE 
TV 1000 
SKY MOVIES GOLD 
MOVIE CHANNEL 
• DO 
O O O 
m m m 
CD CD CD 
CD CD CD 
-t- co ro 
TV3DK 
SKYMOVIES 
SKYONE 
FAMILY CHANNEL 
VH1 
UK LIVING 
TRAVEL 
TNT 
TCC 
SKY TRAVEL 
SKYSOAP 
PERFORMANCE 
NICKELODEON 
COUNTRY MUSIC TV 
CARTOON NETWORK 73 
O 
-< 
> 
C 
S m • 
c 
z O m 
TB 
-» 5' a. o _k 
co 
CO 
Co* • -A 
CO 
CO 
w 
3. 5' 
• a D 
o o o 
m m m CD CD CD 
CD CD CD 
•U CO M 
-^ 
BIJLAGE 3 
Abo 
LIJST VAN KANALEN DIE NIET HET GROOTSTE GEDEELTE VAN HUN ZENDTIJD AAN 
EUROPESE PRODUKTIES HEBBEN GEWIJD 
* De gemiddelde afwijking is het ontbrekende percentage tot 51%. 
Afkortingen 
V = voldoet aan de norm 
O = statistieken ontbreken 
(basis) = kanaal maakt deel uit van een basisdienst van kabelnet of van satellietdienst. 
LAND 
BELGIË (FR) 
BELGIË (VL) 
SPANJE 
FRANKRIJK 
PORTUGAL 
ZWEDEN 
FINLAND 
NOORWE­
GEN KANAAL 
RTL-TVi 
CANAL+ 
VTM 
Filmnet Plus 
The Complete 
Movie 
Channel 
Canal+ 
ANT-3 
Canal Jimmy 
Multivision 
Ciné-Cinéfil 
Canal 1 
SIC 
TVI 
TV4 
TV 1000 
Filmnet/The 
Complete 
Movie 
Channel 
MTV3 
TV2 
TVNorge STATUUT 
particulier 
particulier/ 
abonneetv 
particulier 
particulier/ 
abonneetv 
particulier/ 
abonneetv 
particulier/ 
abonneetv 
particulier 
particulier 
(basis) 
particulier / 
pay-per-view 
particulier/ 
abonneetv 
publiek bestel 
particulier 
particulier 
particulier 
particulier/ 
abonneetv 
particulier/ 
abonneetv 
particulier 
particulier 
particulier GEMIDDELDE AFWIJKING* 
1993 
6,4 
5,5 
8 
25 
10 
3 
1,3 
-
V 
V 
20 
35 
-
-
-
-
-1994 
2,2 
4,3 
6 
27 
36,4 
9 
2 
3,2 
6 
2,3 
6 
18 
33 
2 
22 
48 
4,1 
26,8 
29,7 CATEGO-RIE 
•V-
algemeen 
algemeen 
algemeen 
thematisch/ 
films 
thematisch / 
films 
algemeen 
algemeen 
thematisch 
thematisch/fil 
ms 
algemeen 
algemeen 
algemeen 
algemeen 
thematisch/ 
films 
thematisch/ 
films 
algemeen 
algemeen 
algemeen 
I > / 
ITALIË 
LUXEM­
BURG 
NEDER­
LAND 
DUITSLAND Italia 1 
Rete4 
TBS 
Tele-
Montecarlo 
Telepiu 1 
RTL 4 
RTL 5 
RTL TVi 
RTL TV (H) 
Multichoice 
NL 
KABEL 1 
PRO 7 
RTL 2 
SAT 1 
VIVA TV particulier 
particulier 
particulier 
particulier/ 
abonneetv 
particulier 
particulier 
particulier 
particulier 
particulier 
particulier 
particulier 
particulier 
particulier 
particulier 13,3 
10,8 
11 
10 
11,8 
5,7 
22,8 
6,41 
7,92 
0 
38,» 
11,6 
13 
V 
-14,5 
10,7 
11,1 
9,7 
16,6 
9,9 
19,4 
2,23 
V 
0 
35,9 
7,8 
14,9 
3,9 
9 algemeen 
algemeen 
algemeen 
thematisch / 
films 
algemeen 
algemeen 
algemeen 
algemeen 
thematisch/ 
films 
thematisch 
thematisch/ 
films 
algemeen 
algemeen 
thematisch 
A YL 
VERENIGD 
KONINK­
RIJK The Adult 
Channel 
Bravo 
The Cartoon 
Network 
The Discovery 
Channel 
The Family 
Channel 
HVC 
TV 1000 
TV 3 DK 
TV3N 
TV3 S 
Vision 
Travel 
TNT 
TCC 
Sky Travel 
Sky Soap 
Sky One 
Sky Movies 
The Movie 
Channel 
Sky Movies 
Gold 
NBC Super 
Channel 
Nickelodeon particulier/ 
abonneetv 
particulier/ 
abonneetv 
particulier/ 
basis 
particulier / 
basis 
particulier/ 
basis 
particulier 
particulier/ 
abonneetv 
particulier 
particulier 
particulier 
particulier 
particulier 
particulier / 
basis 
particulier / 
abonneetv 
particulier / 
basis 
particulier / 
basis 
particulier / 
basis 
particulier / 
abonneetv 
particulier/ 
abonneetv 
particulier/ 
abonneetv 
particulier 
particulier/ 
abonneetv 12,8 
17,8 
-
V 
35,5 
28,9 
28,7 
25 
-
-
18,1 
-
44,6 
V 
-
-
38 
34,2 
38 
35,6 
V 
24,6 10,9 
5,9 
49,3 
2,9 
23,1 
36,3 
21,6 
19,3 
23,2 
11,6 
15 
9,6 
40,1 
5 
19,6 
45,1 
36,5 
27,3 
34,7 
34,3 
9,1 
26,6 thematisch 
thematisch/fil 
ms 
thematisch 
thematisch 
thematisch 
thematisch 
thematisch/fil 
ms 
algemeen 
algemeen 
algemeen 
thematisch 
thematisch 
thematisch / 
films 
thematisch 
thematisch 
thematisch 
algemeen 
thematisch/ 
films 
thematisch/ 
films 
thematisch/ 
films 
algemeen 
thematisch 
4^ 
BIJLAGE 4 
A*>Lj 
LIJST VAN KANALEN DIE NIET HET VOOR ONAFHANKELIJKE PRODUKTIES 
VASTGESTELDE GEDEELTE HEBBEN BEREIKT 
* De gemiddelde afwijking is het ontbrekende percentage tot 10%. 
Afkortingen 
V = voldoet aan de norm 
O = statistieken ontbreken 
(basis) = kanaal maakt deel uit van een basisdienst van kabelnet of van satellietdienst. 
LAND 
BELGIË 
(VL) 
DUITSLAN 
D 
SPANJE 
ITALIË KANAAL 
TVI 
The 
Complete 
Movie 
Channel 
RTL 2 
VIVA TV 
ANT-3 
ETB-2 
TV-3 
TV-33 
TVG 
RAI 1 
RAI 2 
RAI 3 
Canale 5 
Italia 1 
Rete4 STATUUT 
publiek 
bestel 
particulier 
particulier 
particulier 
particulier 
publiek 
bestel 
publiek 
bestel 
publiek 
bestel 
publiek 
bestel 
publiek 
bestel 
publiek 
bestel 
publiek 
bestel 
particulier 
particulier 
particulier GEMIDDELDE 
AFWIJKING* 
1993 
1,8 
0 
9 
-
2,4 
3,7 
8,66 
5,8 
0,5 
2,85 
4,6 
2,97 
10 
10 
10 1994 
1,1 
O 
7,8 
8,5 
V 
6,5 
8,07 
4,8 
V 
1,34 
6,63 
2,38 
10 
10 
10 CATE­
GORIE 
algemeen 
thematisch/ 
films 
algemeen 
thematisch 
algemeen 
algemeen 
algemeen 
algemeen 
algemeen 
algemeen 
algemeen 
algemeen 
algemeen 
algemeen 
algemeen 
AbS 
LUXEM­
BURG 
NEDERLAN 
D 
PORTUGAL 
VERENIGD 
KONINKRIJ 
K 
ZWEDEN 
FINLAND 
NOOR­
WEGEN Tele 
Montecarlo 
Telepiu 1 
Telepiu 2 
Telepiu 3 
Hei Elei 
Multichoice 
NL 
TVI 
BBC World 
Service 
Bravo 
The Cartoon 
Network 
The Family 
Channel 
HVC 
TNT 
Sky Soap 
Sky One 
Sky Movies 
The Movie 
Channel 
TV 1000 
TVI 
TV Norge-particulier 
particulier/ 
abonneetv 
particulier/ 
abonneetv 
particulier / 
abonneetv 
particulier 
particulier/ 
abonneetv 
particulier 
publiek 
bestel 
particulier/ 
abonneetv 
particulier / 
basis 
particulier / 
basis 
particulier 
particulier 
particulier / 
basis 
particulier / 
basis 
particulier / 
abonneetv 
particulier / 
abonneetv 
particulier / 
abonneetv 
publiek 
bestel 
particulier 0,55 
0 
0 
0 
8,1 
0 
6 
V 
8,5 
-
4,6 
0,3 
3,6 
-
4,5 
2,6 
1 
-
-
-V 
O 
0 
0 
V 
0 
5 
1 
O 
8,3 
V 
7 
V 
O 
1,5 
V 
V 
O 
3 
0,8 algemeen 
thematisch/f 
ilms 
thematisch 
thematisch 
algemeen 
thematisch/ 
films 
algemeen 
algemeen 
thematisch/ 
films 
thematisch 
thematisch 
thematisch 
thematisch 
thematisch 
algemeen 
thematisch / 
films 
thematisch/ 
films 
thematisch/f 
ilms 
algemeen 
algemeen 
^36 
ISSN 0254-1513 
COM(96) 302 def. 
DOCUMENTEN 
NL 16 
Catalogusnummer : CB-CO-96-312-NL-C 
ISBN 92-78-05812-2 
Bureau voor officiële publikaues der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
A3 f