Nr.C223/6 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 31.8.92
Adviesoverhetvoorstelvooreenverordening (EEG)vandeRaadbetreffendededoorvoer­
endeentrepotstatistiek metbetrekkingtothetgoederenverkeer tussenLid-Staten
(92/C223/02
DeRaadheeftop4mei1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel100Avan
hetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap hetEconomischen
SociaalComitéteraadplegenoverhetvoornoemdevoorstel.
DeAfdelingvooreconomische ,financiëleenmonetairevraagstukken ,diemetdevoorberei­
dingvandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop12mei1992
goedgekeurd .RapporteurwasdeheerGiacomelli.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn297eZitting(vergaderingvan26mei
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
2.Algemeneopmerkingen
2.1.Huidigesituatie
Destatistiekenvanhetintracommunautaire handelsver­
keerberustenthansopgegevensdieverstrektworden
inhetkadervangrensformaliteiten ,invervoersdocu­
mentenenbijcontroles.Dezeformaliteiten ,documen­
tenencontrolesvloeienhoofdzakelijk voortuiteen
fiscaleplicht,namelijkdeBTW-aangifte inhetkader
vanhetintracommunautaire handelsverkeer .Eenen
anderhangtsamenmethetfeitdatvoorlopignogwordt
vastgehoudenaanhetbeginselvanbelastingheffing in
hetlandvanbestemming,zodatvooralsnoggeenBTW
behoefttewordenbetaaldopdegoedereninhetland
vanverzending .Sedert1januari1988zijndeformalitei­
tenaanzienlijkvereenvoudigd doordatgebruikwordt
gemaaktvanhetEG-eenheidsdocument ,eendouanefor­
mulierwaaropookvoordehandelsstatistieken vande
Lid-Statenbenodigdegegevensmoetenwordeninge­
vuld.ZowordenookdeEG-goedereninhettransitover­
keer,metofzonderverlading,geregistreerd .Aldanniet
uiteenEG-landafkomstigegoederendieeenentrepot
binnenkomen ,wordenvoorstatistischedoeleindenge­
registreerdkrachtensderegelingvoordouane-entrepots
dieisneergelegdinVerordening (EEG)nr.2503/88van
deRaadvan25juli1988.1.Inleiding
1.1.Detotstandbrenging vandeinternemarktmet
ingangvan1januari1993zaltotgevolghebbendatde
controlesaandebinnengrenzen vandeGemeenschap
verdwijnen,endaarmeeookhetstelselwaarbijdo­
cumentendiegoederenvergezellen,aandegrenswor­
deningenomen .
1.1.1.Teneindedecontinuïteitvandestatistieken
vanhetintracommunautaire handelsverkeer nietinge­
vaartebrengen,hebbendeLid-Stateneennieuwstelsel
voorhetverzamelenvangegevensuitgewerkt,hetIn­
trastat-stelsel ,datop1januari1993vankrachtzal
worden.
1.2.DekritiekdiehetComitéinzijnadviesESC
552/89—SYN181van26april1989(J)overde—
inmiddelsvastgestelde—ontwerp-verordening (EEG)
nr.3330/91vandeRaadbetreffendedestatistiekenvan
hetgoederenverkeer tussenLid-Statennaarvorenheeft
gebracht,isnogaltijdgeldig,ofschoondeonzekerheid
omtrentdebelastingregeling inmiddelsisweggenomen ;
dezekritiekhadbetrekkingopdetoepasbaarheid ,de
betrouwbaarheid endevolledigheidvanhetvoorgestel­
deIntrastat-stelsel .Desalniettemin kanhetComitéin­
stemmenmetonderhavigvoorstelvooreenverordening
omdathetvoortvloeituitartikel31vandereedsge­
noemdebasisverordening (EEG)nr.3330/91.Krachtens
ditartikelsteltdeRaadopvoorstelvandeCommissie
debepalingenvastdienodigzijnvoorhetopstellenvan
anderestatistiekendanstatistiekenvandehandeltussen
deLid-Staten .
1.3.Inartikel4vandebasisverordening wordende
goederengenoemdwaarvoordoorvoerstatistieken wor­
denopgesteld:goederendievervoerdworden,aldan
nietmetoverlading,viaeenLid-Staatzonderaldaarom
redenendienietnauwmethetvervoerverbandhouden,
tewordenopgeslagen ;degoederenkunnendaarbijaf­
komstigzijnuitEG-ofniet-EG-landen .Ookgenoemd
wordengoederenwaarvoorentrepotstatistieken wor­
denopgesteld,alsookgoederendievanuiteenderde
landeendouane-entrepot ofeenvrijezonebinnen­
komenofverlaten,overeenkomstig artikel2,lid2,van
Verordening (EEG)nr.1736/75.2.2.Situatiena1992
Methetwegvallenvandegrensformaliteiten metingang
van1januari1993endeverplaatsingvandecontrole
naardeboekhoudingen vandebedrijven,verdwijntook
dehuidigebasisvoordeintracommunautaire statistiek,
namelijkdeformaliteitenendocumentendiehoofdza­
kelijkvoordefiscusenintweedeinstantievoorstatisti­
schedoeleindenzijnbestemd.Vanafdatmomentkan
nietlangerbeschiktwordenovergegevensbetreffende
hetcommunautaire doorvoerverkeer ,nochoverentre­
potstatistieken betreffendehethandelsverkeer tussen
Lid-Staten .
2.3.Argumentenvoorhandhavingvandoorvoer­
statistieken
2.3.1.TerwijlsommigeLid-Statengeenbijzondere
belangstellingaandedagleggenvoorhandhavingvan f1)PBnr.C159van26.6.1989,blz.16.

31.8.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C223/7
dedoorvoer-enentrepotstatistieken na1992,zijner
ookLid-Statendiehieraaneengrotebetekenisblijven
toekennen.DezeLid-Statenkrijgeninverbandmethun
geografischeliggingeenomvangrijkdoorgangsverkeer
teverwerken;zijmoetendaarombeschikkenoverde
nodigeinfrastructuuromdeverkeersstroom tekunnen
verwerken,alsookoverdenodigeoverslagfaciliteiten
enverbindingenmethetlandvanverzendingenhet
landvanbestemming .
2.3.2.HetgaatinhetbijzonderomdeBenelux­
landenendeBondsrepubliek .Voordeeerstgenoemde
groeplandenbeloopthetaandeelvanhettransitover­
keernaarenvanhetbuitenlandindegrotezeehavens
ongeveerdehelftvanhettotalezeevervoer,waarbij
doorvoerplaatsvindtnaarhetgeheleachterlandvan
West-Europa .Doorvoerstatistieken zijnvanbelang
voorLuxemburgomdatdeautoriteitendaarplannen
hebbenomdeluchthavenuittebreidenenereen
belangrijkedoorvoerhaven vantemakenvoorhetgoe­
derenvervoer .OokdeDuitseNoordzeehavens krijgen
eenomvangrijktransitoverkeer teverwerken,datechter
nietzozeergerichtisopWest-Europamaarmeerop
Oost-Europa ;tevenskennendezehavenseenbelangrijk
transitoverkeer /zeevervoerrichtingScandinavië .
2.3.3.Frankrijkheeftzichweliswaarnietformeel
uitgesprokenvoorhandhavingvanstatistiekenopdit
gebied,maarheeftzichtochgeïnteresseerdgetoondin
onderhavigvoorstelvooreenverordening .
2.3.4.Hetstaatiniedergevalbuitenkijfdatdoor­
voer-enentrepotstatistieken debetrokkenLid-Staten
zeerwaardevolleindicatiesgevenomtrenthetvolume
vanhetinternationale vervoervanennaardeoverige
Lid-Staten .Aandehandvandezestatistiekenkanwor­
denbeoordeeldinhoeverregebruikwordtgemaaktvan
deinfrastructuur ,kunneninfrastructuurinvesteringen
beterwordengepland,enwordteengrondiginzicht
verkregenindeactiviteitenvanbijdedoorvoeringe­
schakeldevervoers-enoverslagbedrijven .
2.3.5.Hetdoorvoerverkeer ineenbepaaldeLid-Staat
kanookvanbelangzijnvoordehandelspartners die,
alszijoverdergelijkestatistiekenbeschikken,inzicht
kunnenkrijgenindeomvangvanhuninvoerenuitvoer
dierespectievelijk viadezeehavensen/ofdeluchthavens
ineenandereLid-Staatloopt.
2.3.6.Totslotkanmenaandehandvandoorvoer­
enentrepotstatistieken eenbeeldkrijgenvandeconcur­
rentiepositievandezee-enluchthavens .
2.3.7.Hetlijktzaakdatvoordemetingvanhet
transitoverkeer specifiekestatistiekenwordenopge­
steld.Debelangrijkstefactorenopditgebiedzijnniet
dezelfdealsdiewelkebijin-enuitvoerbewegingen een
rolspelen.Deeconomischebeslissingendievaninvloed
zijnopdeomvangvanhettransitoverkeer worden
vooralinhetbuitenlandgenomen,zodatsprakeisvan
eenautonomeontwikkeling diesomsgeenverband
houdtmetinvoerenuitvoer.
2.3.8.Hieruitvolgtdatdoorvoerstatistieken alleen
aanhetgesteldedoelkunnenbeantwoorden indienhier­involdoendegegevenswordenverwerkt,o.m.aarden
gewichtvandegoederen,detweedevervoerwijze [bij
doorvoerisaltijdsprakevantweevervoerwijzen ,name­
lijkdevervoerwijze bijbinnenkomst (aankomst)enbij
verlatenvandebetrokkenLid-Staat],deverpakking
vandetransitogoederen ,hetgebruikofnietvancontai­
ners(ziehetspecialevakjeophetEG-eenheidsdocu­
ment),hetlandvanherkomstenhetlandvanbestem­
ming,deplaatsvanlading/lossingenvanoverslag,de
nationaliteitvandewegvervoerders .
2.4.Grondslagvoordestatistiekenna1992
2.4.1.Deverwachtetoenemingvandehandelstrans­
actiesna1992zaluiteraardooktoteentoenemingvan
devraagnaarvervoerleiden.Dezetoenemingzalop
haarbeurtleidentoteenstijgingvanhetdoorvoerver­
keerviadeLid-Statendiehiervoordoorhungeografi­
scheliggingbijuitstekinaanmerkingkomen.De
statistischegegevensoverdedoorvoermetoverslag
zoudenindatgevalhetbestkunnenwordenverzameld
aandehandvandedouaneformulieren ,waarvande
gegevenshetmeestvolledigenbetrouwbaarzijnenaan
dehandwaarvaneenstatistischebeschrijvingvande
vervoersketenhadkunnenwordenverkregen.
2.4.2.Doordeafschaffingvandeformaliteiten en
daarmeevandedouanedocumenten inhetintracommu­
nautairehandelsverkeer verdwijnt—althansvooreen
deel—ookeenbelangrijkebronvanstatistischegege­
vens,nietalleenoverdedoorvoer,maarookoverde
handeltussendeLid-Staten .InzijnadviesESC552/89
—SYN181van26april1989overhetvoorstelvoor
eenverordeningbetreffendedestatistiekenvanhetgoe­
derenverkeer tussendeLid-StatenheefthetComitédeze
vreesaltotuitdrukkinggebracht.Verordening (EEG)
nr.3330/91ishetresultaatvanditvoorstel,maarhier­
meezijnnietallebezwarenvanhetComitéweggeno­
men;erisalleenmaareenmethodeuitgewerktvoor
statistischewaarnemingvanhetintracommunautaire
handelsverkeer .Opbasisvanartikel31dientdeRaad
bijwegevaneenandereverordeningdebepalingenvast
testellendienodigzijnomtekomentoteenregeling
voorhetverzamelenvangegevensvoorhetopstellen
vandoorvoer-enentrepotstatistieken .
2.4.3.Omdathandhaving vandedoorvoer­
statistiekenalthansvooreenaantalLid-Statenduseen
belangrijkaspectvanhetintracommunautaire handels­
verkeeris,isgezochtnaarmogelijkheden omtevoorzien
indeleemtediezalontstaandoorhetwegvallenvan
debelangrijksteinlichtingenbron ,namelijkdedoua­
nedocumenten ,dieimmersmetingangvan1januari
1993binnendeGemeenschapzullenwordenafgeschaft.
2.4.4.AangezienergeenEG-douanedocumenten
meerzullenzijnvoorhetzee-enluchtvervoertussen
deLid-Statenisgesuggereerddatvoordestatistische
registratievanhettransitovervoer metoverslago.m.
magwordenuitgegaanvandevervoersdocumenten ,en,
inhetgevalvanzeevervoer,vandemanifesten .Het
manifestiseenrecapitulerend overzichtvanallegoede­
rendietegelijkertijddooréénschipwordenvervoerd.
Hetbevateenaantalgegevens :aantal,merk,nummers

Nr.C223/8 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 31.8.92
doen.Indezeontwerp-verordening wordt,evenalsin
dereedsgenoemdeVerordeningnr.3330/91,eennieuw,
oprechtstreekseaangiftedoordeinformatieplichtigen
gebaseerdsysteemvoorhetverzamelenvangegevens
ingevoerd,enwordendetevolgenmethodenvastge­
steld.Dezemethodenbehelzeneenaantalbeperkingen
teneindedeadministratieve belastingvandeinfor­
matieplichtigen niettevergrotenentesterkeverschillen
vanlandtotlandtevoorkomen .Deregelingheeft
betrekkingopdetegebruikeninformatiedragers ,detoe
tepassennomenclaturen endeoptegeveninformatie .
2.4.7.1.Inverbandmetspecifiekesituatieslaathet
voorsteldeLid-Statenechtereenzekerespeelruimte,
hoeweldebeoogdeverlichtingvandeadministratieve
lastennietinhetgedrangmagkomen.
2.4.7.2.Omdieredenwordenookminimumdrem­
pelsvastgesteldwaaraandeLid-Statenzichzullenmoe­
tenhouden.Benedendezedrempelsbehoevendeinfor­
matieplichtigen geenstatistischeaangiftetedoen.encodesvangoederenencolli,namenvanvervrachters
enontvangers .Perhavenvanbestemmingisereen
afzonderlijkmanifestvoorallegoederendiedaargelost
moetenworden.Demanifestenwordenindehavenvan
vertrekopgesteldinverscheideneexemplaren,waarvan
eréénaandedouanewordtverstrekt.Willenmanifesten
gebruiktkunnenwordenvoorhetopstellenvandoor­
voerstatistieken inhetEG-handelsverkeer ,danmoeten
daarineenaantalgegevenswordenvermeld:Lid-Staat
vanoorsprongenvanbestemming,aardvandegoede­
ren,gewichtvandegoederen,vervoerwijzenahetzee­
vervoer(tweedevervoerwijze),onderscheidtussenTi­
goederen(vanEG-herkomst )enT2-goederen (nietvan
EG-herkomst ).Demanifestenzoudenbovendienter
beschikkingvandeLid-Staatvandoorvoermoeten
wordengesteld.
2.4.4.1.Ofschoonhetmanifesthetmeestadequaat
lijktvoordebehoeftenvandestatistiek,mogendeLid­
Statenvolgensonderhavigeontwerp-verordening ook
vanandereinformatiedragers gebruikmaken,b.v.han­
delsfacturen ,voorzoverdezequainhoudbeantwoor­
denaandestatistischebehoeften .
2.4.4.2.Iniedergevalzietheternaaruitdateen
nauwesamenwerking metdedouanenodigzalzijn,
althansgedurendeeenovergangsperiode .
2.4.4.3.Hetisb.v.bekenddatindeDuitsezeehavens
destatistiekenwordenopgestelddankzijdemedewer­
kingvandedouanediensten .HetstaatdeLid-Staten
weliswaarvrijomzelfdedienstenaantewijzendiede
statistischegegevenskunnenverstrekken,maarhetligt
zeervoordehanddatditdedouanediensten zullenzijn.
2.4.5.Alhoeweldouanedocumenten eenbetrouw­
bareinformatiebron voordoorvoerstatistieken zijn,
wordtnaaroplossingengezochtomdeperiodewaarin
dehulpvandedouanediensten nogzalmoetenworden
ingeroepen,teverkorten.Erwordtaangedachtom
instantiesdiebetrokkenzijnbijbewegingenindeha­
vensmetelkaarteverbindenviaeenelektronischnet­
werkvoordatatransmissie datzouwordenopgezet
doordehavenautoriteiten ,zodatstatistischeregistratie
vandescheepsbewegingen enhetdoorvoerverkeer mo­
gelijkwordt.
2.4.6.Totslotisookgedachtaandemogelijkheid
omgegevensvoordedoorvoerstatistieken teverkrijgen
vandevervoersbedrijven zelf.Daarbijdoetzichevenwel
demoeilijkheidvoordatdezebedrijvenalleenmaarop
dehoogtezijnvanhetvervoerdatdoorhenzelfen
binnenhuneigenbranchewordtverricht.Doorvoer­
statistiekenmoetenechterdegehelevervoerssector om­
vatten,terwijlrederijen,wegvervoerbedrijven ,binnen­
schippersenspoorwegmaatschappijen nietopdehoogte
zijnvandekarakteristieken vandoordeanderevervoer­
branchesverrichtevervoersdiensten .
2.4.7.Indetoelichtingoponderhavigvoorstelvoor
eenverordeningwordtgeconstateerddatdeGemeen­
schapthansgeenbehoefteheeftaandergelijke
statistieken ,maardatdiverseLid-Statendoorvoer-en
entrepotstatistieken opstellenofvoornemenszijnditte3.Bijzondereopmerkingen
3.1.Artikel3
Inditartikelwordtvastgelegd,voorwelkegoederen
methetoogophetopstellenvandoorvoerstatistieken
gegevenswordengeregistreerd .
3.2.Artikel4
Inditartikelwordendegoederengedefinieerdwaarover
gegevensmoetenwordenverstrektmethetoogopde
entrepotstatistieken vaneenbepaaldeLid-Staat.
3.3.Artikel5
Krachtenslid1vanditartikelmogeninformatieplich­
tigen„reedsvooranderedoeleindenvereisteadminis­
tratieveofhandelsdocumenten "gebruikenalsdrager
vandestatistischeinformatie .Methetoogopdestan­
daardisatiemogendeLid-Statenookuitsluitendvoor
statistischedoeleindenbestemdedragersinvoeren,maar
deinformatieplichtige magkiezenvanwelkedragerhij
gebruikmaakt .
3.3.1.Dezeergrotesoepelheidvandezebepaling
kanverbazingwekken.Hetgaatnamelijkomregistratie
vangegevensvoorstatistischedoeleinden,waarvoor
normalitereengroterestriktheidvereistis.Daaromwas
hetbetergeweesteenvolledigeopsommingtegevenvan
dedocumentendiealsdragergebruiktmogenworden.
3.4.Artikel6
Lid2vanditartikelgeeftdeLid-Statendemogelijkheid
omdeadministratieve belastingvandeinformatieplich­
tigenteverlichtendoordezelastgeheelofgedeeltelijk
aftewentelenopdeadministratieve dienstendiedaar­
toedeplaatsvandeinformatieplichtigen kunnenin­
nemen.

31.8.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C223/9
4.Conclusie
4.1.Doorvoer-enentrepotstatistieken zijnvoorsom­
migeLid-Statenbeslistbelangrijkennuttig.Daarom
zoumendeCommissieinditvoorstelkunnenbetichten
vaneenzekerelaksheid.DeLid-Statenwordtnamelijk
veelspeelruimtegelatenmetbetrekkingtotdekeuze
vandeinformatiedragers ,deadministratieve belasting
vandeinformatieplichtigen endeaanwijzingvanadmi­
nistratievedienstendievoorhetverzamelenvande
gegevenseventueeldeplaatsvandeinformatieplich­
tigenkunneninnemen.
4.2.Inzijnvorigeadviezenoverdediverseandere
voorstellenopditgebied—onderhavigvoorstelishet
laatsteindereeks—heefthetComitéhetaltijdvan
grootbelanggeachtdatdewaardeendebetrouwbaar­
heidvanstatistischeinstrumentennietwordenaange­
tast.HetComitézougraagziendatonderhavigvoorstel
rechtdoetaanditstreven,hoewelverlichtingvande
administratieve belastingvandeinformatieplichtigen
eendoelisdatookzijninstemmingkanwegdragen .
4.3.TotbesluitgaathetComitéervanuitdatde
doorvoer-enentrepotstatistieken zullenbeantwoorden
aandealgemenevereistendiegeldenvoorEG­
statistieken,endatzijgebaseerdzullenwordenopeen
hoogwaardigsysteemmetnauwkeurigeengedetailleer­
deregelszoalsuiteengezetinde„Mededelingvande
Commissiebetreffendedeontwikkeling vanhetEu­
ropeesstatistischsysteem"^).3.5.Artikel7
Krachtensheteerstestreepjevanlid1ishettenbehoeve
vandeindezeverordeningbedoeldestatistiekentoege­
staan,gebruiktemakenvananderebenamingenof
nomenclaturen teraanduidingvandegoederen.
3.5.1.Menkanzichevenwelafvragenofdezever­
scheidenheidgeenbelemmeringbetekentvoordegege­
vensuitwisseling —hoeweldatgeenexplicietdoelis
vanonderhavigeontwerp-verordening —tussendeLid­
Statendiegegevensverzamelenvoordoorvoer-enentre­
potstatistieken ,ofzelfsvoorhetdoorgevenvandergelij­
kegegevensaanLid-Statendienietovereigen
statistiekenbeschikken,maaromdeindealgemene
opmerkingenuiteengezetteredenenbelangstellingheb­
benvoordestatistiekenvanhunpartners.
3.6.Artikelen8,9en10,lid1
Dehierneergelegdebepalingenlijkentezijningegeven
doordevereisteninverbandmetdeaardvanenhet
aantalgegevensdatverstrektmoetwordentenbehoeve
vandedoorvoer-enentrepotstatistieken .
3.7.Artikel11
Indealgemeneopmerkingen isdenadrukgelegdop
hetspecifiekekaraktervandestatistischeregistratievan
hetdoorvoerverkeer .Deminimumdrempels beneden
welkedeinformatieplicht nietgeldt—ditsluitaan
bijhetstrevennaarverlichtingvandeadministratieve
belastingvaninformatieplichtigen —zijnwaarschijn­
lijkmetdenodigezorgvuldigheid gekozen,alhoewel
omdeopdelaatstebladzijdevanhetvoorstelgenoemde
redenengeenvoorafgaandoverlegheeftplaatsgevonden
metdesocialepartners,waaronderdebelangrijkste
hierbijbetrokkenberoepsorganisaties . (!)PBnr.C47van21.2.1992,blz.4.
GedaanteBrussel,26mei1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
MichaelGEUENICH