A4-0009/98

Resolutie over het Groenboek van de Commissie "De algemene beginselen van het levensmiddelenrecht in de Europese Unie" (COM(97)0176 - C4-0213/97)

Het Europees Parlement,

- gelet op het Groenboek van de Commissie (COM(97)0176 - C4-0213/97),

- gelet op de mededeling van de Commissie over "Gezondheid van de consument en voedselveiligheid" (COM(97)0183),

- onder verwijzing naar de uitkomsten van twee conferenties die door Europees Parlement en Commissie gezamenlijk werden georganiseerd, te weten de conferentie over vlees- en beendermeel (1 en 2 juli 1997 te Brussel) en de conferentie over het levensmiddelenrecht en het levensmiddelenbeleid (3 en 4 november 1997 te Brussel),

- gelet op het verslag van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbescherming en de adviezen van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling en de Commissie visserij (A4-0009/98),

A. overwegende dat de Commissie met het Groenboek beoogt een openbaar debat op gang te brengen over de huidige stand van het levensmiddelenrecht in de Gemeenschap, waarin met name dient te worden besproken in hoeverre de huidige wetgeving voldoet aan de behoeften van consumenten , producenten (landbouw en industrie) en handelaren,

B. overwegende dat ten aanzien van de zich momenteel in behandeling bevindende wetgeving over aansprakelijkheid en garantie voor alle producten, waaronder primaire producten, nog een grondige raadpleging van de groepen nodig is die de gevolgen zullen ondervinden van het feit dat zij onder deze wetgeving zullen gaan vallen;

C. overwegende dat het Groenboek is ingediend op een tijdstip waarop verandering wordt aangebracht in de organisatiestructuur van de diensten van de Commissie en de wetenschappelijke adviesorganen, en naar aanleiding van de BSE-crisis de gebieden veiligheid van levensmiddelen en consumentenbescherming worden heroverwogen,

D. overwegende dat bovengenoemde mededeling van de Commissie over "Gezondheid van de consument en voedselveiligheid", die tegelijk met het Groenboek over de levensmiddelenwetgeving is goedgekeurd, daarop een zeer belangrijke aanvulling vormt,

E. overwegende dat met het vervolgverslag van de Commissie over de resultaten van de BSE-enquêtecommissie en het verslag van de Tijdelijke Commissie follow-up BSE-aanbevelingen in de wetgevingsvoorstellen rekening dient te worden gehouden, en dat hierin tevens een antwoord moet worden geboden op de talrijke kritische opmerkingen die de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbescherming van het Parlement naar aanleiding van het vervolgverslag van de Commissie heeft geformuleerd,

F. overwegende dat op de Intergouvernementele Conferentie van Amsterdam wijziging heeft goedgekeurd van de artikelen 129 (inzonderheid lid 4, sub b)) en 129 A van het Verdrag, en dat hiermee een belangrijke uitbreiding en rechtsgrondslag zijn gegeven voor het communautaire beleid op het stuk van preventieve bescherming van de volksgezondheid en bescherming van de consument,

G. overwegende dat het voor de waarborging van de voedselveiligheid niet volstaat dat de Commissie wetenschappelijk advies en controle heeft gescheiden van de ontwikkeling van het levensmiddelenbeleid, en dat zij een handboek voor al haar diensten heeft goedgekeurd om ervoor te zorgen dat bij de vaststelling en tenuitvoerlegging van het beleid op levensmiddelengebied systematisch rekening wordt gehouden met de consument en de volksgezondheid,

H. overwegende dat na de sluiting van de akkoorden in het kader van de Wereldhandelsorganisatie (WTO) de externe dimensie voor de Europese levensmiddelenwetgeving steeds belangrijker wordt,

I. overwegende dat uit derde landen ingevoerde en naar derde landen uitgevoerde levensmiddelen dienen te voldoen aan dezelfde vereisten als levensmiddelen die in de Gemeenschap voor de interne markt zijn geproduceerd,

J. overwegende dat de toekomstige herziening van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en de Agenda 2000, alsmede de voorbereiding van de uitbreiding van de Gemeenschap naar het oosten toe dienen te worden gekoppeld aan het geheel van beginselen dat aan de hand van het Groenboek tot stand is gebracht,

K. overwegende dat het hoge niveau van de volksgezondheid in beslissende mate afhangt van de tenuitvoerlegging van strikte hygiënevoorschriften in de sector levensmiddelen en diergezondheid,

L. overwegende dat de Commissie reeds met positieve activiteiten ter consolidering van de 14 afzonderlijke richtlijnen op het gebied van de productie en het op de markt brengen van levensmiddelen van dierlijke oorsprong van start is gegaan,

M. overwegende dat de meeste lidstaten richtlijn 92/117/EEG over maatregelen ter bestrijding van zoönoses (b.v. salmonella) niet ten uitvoer leggen, hetgeen tot de ontstellende en onaanvaardbare reactie van de Raad heeft geleid de datum van tenuitvoerlegging te verschuiven,

N. overwegende dat de kwaliteit van levensmiddelen ook in hoge mate wordt beïnvloed door de toestand van het milieu (zoals drinkwater, kwaliteit van bodem en lucht, afvalverwerking), en dus tevens door de wetgeving op milieugebied,

O. overwegende dat in het verleden reeds aanzienlijke vooruitgang is geboekt bij de totstandbrenging van de interne markt op een hoog niveau van consumentenbescherming en dat de waarborging van een vrij verkeer van goederen ook in de toekomst van grote betekenis blijft,

P. overwegende dat de kwaliteit bovendien in grote mate afhankelijk is van de in de landbouw en veeteelt toegepaste methoden, daar de intensieve productie bijvoorbeeld op het gebruik van chemische stoffen, geneesmiddelen en verschillende toeslagstoffen is aangewezen, waarvan de residuen in levensmiddelen terug te vinden zijn,

Q. overwegende dat het momenteel zeer onoverzichtelijke levensmiddelenrecht van de Gemeenschap overzichtelijk en gebruiksvriendelijk vorm dient te krijgen, om aldus bij te dragen tot een groter concurrentievermogen en de verdere ontwikkeling van de interne markt,

R. overwegende dat de Commissie moet nagaan hoe de nationale autoriteiten de desbetreffende voorschriften in de verschillende lidstaten toepassen, en hiertoe een mededeling inzake de toepassing van de communautaire voorschriften voorbereidt,

S. overwegende dat het concurrentievermogen van de Europese industrie en de uitvoermogelijkheden voor de geproduceerde levensmiddelen nauw samenhangen met kwaliteitsaspecten,

T. overwegende dat de wederzijdse erkenning het vrij verkeer van goederen bevordert, en aldus de verscheidenheid van het aanbod en de verspreiding van regionale specialiteiten ten goede komt,

U. overwegende dat vrijwillige afspraken of zelfregulering van de industrie goede instrumenten zijn om de algemene principes en de wettelijke minimumvereisten ter garantie van de bescherming van de consument aan te vullen, hoewel naast de vereiste transparantie van de Verdragen en de specifieke situatie van KMO's erop dient te worden gelet dat deze de nodige bescherming van de consument garanderen,

V. overwegende dat de nu voorgestelde wetgeving inzake aansprakelijkheid en garantie voor alle producten, inclusief primaire producten, een belangrijke stap is om het vertrouwen van de consument opnieuw te winnen,

W. overwegende dat een aantal punten uit het Groenboek reeds zo gedetailleerd zijn besproken dat er wetgevingsvoorstellen kunnen worden uitgewerkt (b.v. de kaderrichtlijn levensmiddelen), maar dat andere punten nog nadere behandeling in het kader van een mededeling van de Commissie behoeven (b.v. het levensmiddelenbeleid),

X. overwegende dat vele, met name ook chronische ziekten afhankelijk zijn van de voeding,

Y. overwegende dat levensmiddelen een apart soort goederen zijn, aangezien de consumenten ten aanzien van hun voeding vele, vaak heel persoonlijke gevoelens en waardevoorstellingen hebben,

1. verwelkomt het Groenboek van de Commissie als een belangrijke bijdrage om een debat op gang te brengen over de huidige vorm en de toekomst van het communautaire levensmiddelenrecht;

2. verzoekt de Commissie voorstellen in te dienen voor duidelijke en algemene definities van de gebruikte begrippen (bijv. levensmiddelen, op de markt brengen, consumenten, additieven, enz.), welke op uniforme wijze ook op alle bijzondere en gedetailleerde regelingen van toepassing moeten zijn;

3. verzoekt de Commissie voorstellen in te dienen die een algemene juridische verplichting invoeren om slechts veilig, gezond en voor menselijke consumptie geschikt voedsel op de markt te brengen;

4. verzoekt de Commissie tevens voorstellen in te dienen over de vormgeving van het levensmiddelenbeleid op communautair niveau met het oog op gezonde voeding en goede kwaliteit van de levensmiddelen;

5. verzoekt de Commissie in het kader van programma's voor preventieve gezondheidszorg de vorming op het gebied van voeding en gezondheid te bevorderen zodat de consument beter gewapend kan omgaan met de verschillende bronnen van informatie en verantwoorde keuzes kan maken zowel op het vlak van zijn koopgedrag als van de samenstelling van zijn menu, en verzoekt de Commissie tevens ervoor te zorgen dat de consument toegang heeft tot gezonde voeding van goede kwaliteit;

6. stelt vast dat in de sterk groeiende markt van regionale producten, uitgangspunten ten aanzien van veiligheid, gezondheid en etikettering gedefinieerd moeten worden en verzoekt de Commissie hiertoe met voorstellen te komen;

Vereenvoudiging en toetsing van de bestaande communautaire bepalingen

7. onderstreept dat de keuze van de instrumenten (wetgeving, wederzijdse erkenning, vrijwillige afspraken) steeds zodanig dient te zijn dat de veiligheid van de levensmiddelen en de preventieve bescherming van de gezondheid zijn gegarandeerd op de meest efficiënte en gebruiksvriendelijke manier;

8. is het eens met de in het Groenboek vervatte gedachte dat een gereguleerde levensmiddelensector van essentieel belang is om een hoog niveau van consumentenbescherming en bescherming van de volksgezondheid te kunnen waarborgen, en dat de bestaande voorzorgsmaatregelen moeten worden gehandhaafd;

9. verzoekt de Commissie en de lidstaten om op gebieden waar absolute uniformiteit noodzakelijk is, zoals de bepalingen inzake etikettering en de kwaliteit van het drinkwater, verordeningen vast te stellen op grond van artikel 100 A van het EG-Verdrag;

10. verzoekt de Commissie een voorstel in te dienen voor een kaderrichtlijn op het gebied van levensmiddelen;

11. verzoekt de Commissie de hygiënewetgeving aan te vullen dan wel aan te passen met het oog op de in te voeren kaderrichtlijn inzake levensmiddelen en aldus voor grotere toepassingsveiligheid in de levensmiddelenwetgeving te zorgen;

12. verzoekt de Commissie om in het kader van de toetsing van de communautaire bepalingen met name oog te hebben voor tegenstrijdige en lacuneuze wetgeving en eventueel voorstellen in te dienen om deze te corrigeren, vooral op het gebied van toelating en etikettering (productiemethoden, nieuwe additieven, enzymen, toegevoegde vitaminen, genetisch gemodificeerde organismen, healthclaims, allergenen, enz.); wijst erop dat deze herziening dient te leiden tot grotere transparantie en tot de noodzakelijke consolidering van de wetgeving;

13. verzoekt de Commissie de transparantie van de communautaire wetgeving te verhogen en de gestructureerde raadpleging van de vertegenwoordigers van de consumenten, de landbouw, de industrie en de handel te versterken;

14. verzoekt de Commissie en de lidstaten de duidelijkheid en de doorzichtigheid van de comitologie de verbeteren;

15. verzoekt de Commissie te zorgen voor doeltreffende toepassing van de bepalingen inzake de interne markt op het nog niet geharmoniseerde gebied van de levensmiddelensector, en daarbij met name rekening te houden met de behoeften van de consument;

16. verzoekt de Commissie erop toe te zien dat het beginsel van wederzijdse erkenning consequent wordt toegepast; acht in de hele Unie uniforme codificatie overeenkomstig de voorschriften van het Europees Hof van Justitie onontbeerlijk;

Garantie van een hoog niveau van bescherming

a) Wetenschappelijke uitgangspunten

17. onderstreept dat mag worden aangenomen dat erkende en in de handel gebrachte levensmiddelen in ieder geval voldoen aan de beginselen van kwaliteit, veiligheid en preventieve bescherming van de gezondheid;

18. verzoekt de Commissie een coördinatiestructuur in te stellen die ervoor moet zorgen dat voedingsmiddelen die een gevaar kunnen inhouden voor de consument niet op de markt kunnen worden gebracht; dringt tevens aan op een waarschuwingssysteem voor voedingsmiddelen en op een spoedprocedure voor het uit de handel nemen van producten;

19. stemt in met het voorstel van de Commissie een speciaal forum in het leven te roepen waarin de omzetting en toepassing van de communautaire voorschriften in alle openheid worden besproken en waaraan - behalve vertegenwoordigers van de Commissie en de lidstaten - ook organisaties van producenten, de industrie, de handel en consumenten deelnemen; is echter van mening dat ook dient te worden voorzien in deelname van leden van het Europees Parlement, wil coherentie van de wetgeving zijn gewaarborgd;

20. verzoekt de Commissie de reorganisatie van de wetenschappelijke comités voort te zetten en daarbij te werken aan meer doorzichtigheid, materiële competentie en onafhankelijkheid van de leden;

21. erkent hoe belangrijk het is dat de wetenschappelijke comités van de nodige middelen en steun worden voorzien om hun rol optimaal te kunnen vervullen en verzoekt de Commissie te erkennen dat de consumenten in deze comités moeten zijn vertegenwoordigd;

22. stelt vast dat de communautaire levensmiddelenwetgeving berust op het beginsel van preventieve bescherming van de gezondheid en de consument; onderstreept dat het beleid terzake gebaseerd dient n op een wetenschappelijk gefundeerde risicoanalyse die, waar nodig, wordt aangevuld met een degelijk risicobeheer dat uitgaat van het voorzorgsprincipe;

23. neemt met voldoening kennis van de oprichting van een eenheid voor risicobeoordeling en verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat er adequate en samenhangende methoden voor risicobeoordeling worden ontwikkeld en toegepast;

24. meent dat deze eenheid moet functioneren binnen een institutioneel kader dat de wetenschappelijke comités, de voor de goedkeuring van producten bevoegde instanties en het gecoördineerde waarschuwingssysteem voor voedingsmiddelen met elkaar verbindt;

25. verzoekt de Commissie de nieuwe wetenschappelijke inzichten onverwijld in acht te nemen en opdracht te geven voor onderzoek op de lange termijn; onderstreept verder het belang van een snelle en efficiënte aanpassing van bestaande wetgeving aan nieuwe wetenschappelijke bevindingen;

26. verzoekt de Commissie vorm en inhoud van beleid niet alleen op basis van wetenschappelijke inzichten en het voorzorgsprincipe, maar ook met oog voor consumentenbezorgdheid (consumer concern) te ontwikkelen;

b) Aansprakelijkheid

27. verzoekt de Commissie een regeling te treffen voor onduidelijke punten in verband met de primaire aansprakelijkheid, zoals de strekking van de aansprakelijkheid van landbouwers of een eventuele hoofdelijke aansprakelijkheid ingeval de producent van een product niet meer kan worden aangewezen of wanneer niet meer kan worden aangetoond op welk punt de bepalingen op het stuk van hygiëne zijn veronachtzaamd;

28. verzoekt de Commissie te blijven streven naar verbetering van de traceerbaarheid in de voedselketen;

29. beschouwt het als fundamenteel beginsel dat voedselfabrikanten en -producenten een wetenschappelijk bewijs moeten kunnen leveren dat hun producten geen risico voor de gezondheid van de consument inhouden;

30. stelt vast dat in verband met de primaire aansprakelijkheid aanvullende informatie over de door de landbouw gebruikte ondersteunende producten (zoals zaaigoed, gewasbeschermings-middelen, kunstmest en diervoeders, enz.) bekend dient te zijn en dat ervoor gezorgd moet worden dat de producenten van deze door de landbouw gebruikte ondersteunende producten hunnerzijds overeenkomstig richtlijn 85/374/EEG voor hun producten aansprakelijk zijn;

31. stemt ermee in dat aansprakelijkheid voor de veiligheid van levensmiddelen moet worden aanvaard in elk stadium van de voedselketen, maar wijst er met nadruk op dat elke actor in deze keten verantwoordelijk is voor de kwaliteit van het product wanneer het overgaat naar de volgende schakel in de ketting, dit wil zeggen dat landbouwproducenten verantwoordelijk zijn voor de producten die hun boerderij verlaten,en volledig aansprakelijk zijn indien deze producten direct aan het publiek worden verkocht; indien distributeurs, voedingsverwerkende bedrijven, fabrikanten of detailhandelaars die grondstoffen - dierlijke of plantaardige - van de vereiste kwaliteit hebben gekregen echter fouten maken die leiden tot een defectief product, dient de verantwoordelijkheid slechts te worden opgenomen vanaf het punt in de keten waar de voorschriften zijn geschonden of waar risico's zijn genomen;

32. verzoekt de Commissie te bezien of het nodig is in de sector primaire levensmiddelen handelsafspraken te treffen naar het voorbeeld van de "Incoterms", om aldus de overgang van de aansprakelijkheid duidelijk zichtbaar te maken;

33. onderstreept dat de verantwoordelijkheid voor de veiligheid en de geschiktheid voor consumptie van levensmiddelen moet worden onderverdeeld in sectoren van verantwoordelijkheid en dat eenieder die levensmiddelen op de markt brengt, hoe dan ook naar gelang van zijn concrete invloedssfeer in strafrechtelijk opzicht verantwoordelijk zou moeten zijn;

34. dringt er bij de Commissie op aan een voorstel over algemene aansprakelijkheid voor veiligheid en gezondheid van levensmiddelen in te dienen waarin de verantwoordelijkheid van levensmiddelenbedrijven voor de productveiligheid duidelijk wordt vastgelegd;

35. dringt er bij de Commissie op aan ervoor te zorgen dat het zorgvuldigheidsverweer door alle actoren die volledig aan de wettelijke bepalingen voldoen, kan worden aangewend in iedere rechtszaak die krachtens de richtlijn inzake producten met gebreken tegen hen wordt aangespannen;

c) Integraal ketenbeheer "Farm to table"

36. is sterk voorstander van de geïntegreerde aanpak van "Farm to table" en stelt vast dat de gedachte van "Farm to table" impliceert dat tevens informatie bekend moet zijn over productieprocédés (bijv. diervoeders) en verwerkingsmethoden, om de geloofwaardigheid in stand te houden, en pleit ervoor in het kader van dit concept het verstrekken van volledige informatie over productie- en vervaardigingsmethoden te stimuleren om het vertrouwen van de consument te herwinnen;

37. verzoekt de Commissie het principe van het integrale ketenbeheer door te voeren met concrete wetgevende initiatieven voor aansprakelijkheden en controle;

38. verzoekt de Commissie de Raad voor de rechter te dagen wegens niet-inachtneming van de termijn van 1 januari 1995, de uiterste datum voor een besluit over maatregelen ter beperking van salmonella onder legkippen;

39. verzoekt de Commissie in het kader van de ketenbenadering bescherming van het milieu als uitgangspunt en een duurzame voedselproductie als doelstelling in het voedselbeleid te integreren;

40. verzoekt de Commissie de richtlijn inzake biologische landbouw uit te breiden tot dierlijke producten;

d) Uitvoering en controle

41. meent dat de Commissie meer gebruik moet maken van haar controletaak als 'hoedster van het Verdrag' en sneller moet optreden tegen lidstaten die hun verplichtingen krachtens het Verdrag niet naleven;

42. dringt er bij de lidstaten op aan het communautaire recht op doeltreffende wijze om te zetten in nationaal recht en ervoor te zorgen dat sancties wegens inbreuken op het communautaire recht gelijkgesteld worden met en hetzelfde effect hebben als de in de desbetreffende nationale bepalingen genoemde sancties;

43. dringt aan op grotere financiële steun uit EU-fondsen voor biologische en duurzame landbouwpraktijken die voor de consument en voor het milieu een aantrekkelijk en gezond alternatief bieden voor de intensieve landbouw;

44. dringt aan op een strikte regelgeving inzake veevoeder op communautair niveau, met name voor vermelding van de hoeveelheden ingrediënten;

45. is van mening dat er duidelijke voorschriften moeten zijn en dat duidelijk advies moet worden gegeven over het gebruik en de samenstelling van kunstmatige middelen die worden gebruikt bij plantaardige productie, zoals bestrijdingsmiddelen, onkruidverdelgers en minerale meststoffen, teneinde te garanderen dat scheikundige residuen in plantaardige producten en in grond- en oppervlaktewateren voldoende onder de wettelijke maximumniveaus worden gehouden om de gezondheid van de consument te verzekeren;

46. gelooft dat het welzijn van dieren een belangrijke bijdrage levert tot de kwaliteit en de veiligheid van dierlijke voedingsproducten, en dat de regelgeving inzake het welzijn van dieren, met inbegrip van de voorschriften inzake slachthuizen en vervoer, dus niet los kan worden gezien van de levensmiddelenwetgeving als geheel;

47. gelooft dat er een strenge regelgeving moet zijn om te voorkomen dat - waar het niet absoluut noodzakelijk is - antibiotica aan vee worden toegediend om preventieve redenen eerder dan voor de behandeling van specifieke diergeneeskundige aandoeningen, om te verzekeren dat residuen van dergelijke antibiotica niet via het milieu en door de voedselketen heen worden verspreid en de doeltreffendheid van antibiotica om bacteriële infecties bij de mens te bestrijden, ondermijnen;

48. verzoekt de Commissie de Gemeenschapswetgeving betreffende het gebruik van antibiotica in diervoeders te herzien om het gebruik ervan voor andere dan therapeutische doeleinden te voorkomen;

49. erkent dat de Europese landbouwers er trots op zijn dat zij op efficiënte wijze een aantal van de beste primaire producten en levensmiddelen in de wereld produceren, die de basis kunnen vormen van een gezond voedingspatroon voor de Europese burgers; erkent ook de noodzaak voor een duidelijk kader van regelgeving om de bestaande hoge normen te behouden en te verbeteren, ook door middel van het stimuleren van betrekkingen tussen bedrijven in de sector en de toepassing van duidelijke etiketteringsvoorschriften met betrekking tot de oorsprong van de producten;

50. verzoekt de lidstaten hun taken op het vlak van de levensmiddelencontrole beter te vervullen en verzoekt de Commissie om als aanvulling op het interne handboek voor levensmiddelencontroleurs op Unieniveau specialisatiecursussen en workshops te organiseren;

51. verzoekt de Commissie de opdracht aan het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek en/of CEN inzake het opstellen van plannen voor standaardproeven en -toetsmethoden te verlengen;

52. vindt dat veterinaire en fytosanitaire voorschriften, met inbegrip van regelmatige controle ter plaatse in de lidstaten en derde landen die dieren of dierlijke producten naar de Gemeenschap uitvoeren, een essentieel element zijn voor het garanderen van de kwaliteit en de veiligheid van Europese levensmiddelen;

53. verzoekt de Commissie om ten behoeve van een beter begrip van het HACCP-systeem (risicoanalyse en kritische controlepunten) met name op het MKB toegesneden en door deskundigen uitgevoerde bijstand te verlenen die o.m. aansluit bij de aanbevelingen in de algemene hygiënerichtlijn (93/43/EEG);

54. verlangt uitdrukkelijk dat alle voedingsproducten die uit derde landen ingevoerd worden, aan dezelfde normen onderworpen worden als diegene die van toepassing zijn op producten binnen de Europese Unie, en onderstreept dat het bevorderen van internationale handelsrelaties op het vlak van voedingsmiddelen niet ten koste mag gaan van de bescherming van de volksgezondheid, het welzijn van de dieren en de bekommernis om het leefmilieu binnen de Europese Unie;

55. verzoekt de Commissie een voorstel voor consolidering en codificatie van de etiketteringsrichtlijn 79/112/EEG in te dienen, dat is gebaseerd op het geldende beginsel van de functionele etikettering, d.w.z. dat de verplichte etikettering van levensmiddelen de informatie moet omvatten die nodig is om het product van andere te kunnen onderscheiden en te weten waarvoor het product dient;

56. dringt er bij de Commissie op aan - teneinde de werking van de interne markt en de bescherming van de volksgezondheid te waarborgen - de vastgestelde lacunes bij de toepassing van bestaande controlesmethoden te verhelpen, zodat de controles uniformer en strenger worden;

57. erkent de waarde van systemen van het HACCP-type, maar gelooft niet dat zij in de plaats kunnen komen van duidelijke voorschriften, zonder dat een volledige evaluatie is gedaan van de implicaties en de gevolgen die zij met name op kleine landbouwers en voedingsverwerkende ondernemingen hebben;

58. verzoekt de Commissie na te gaan in hoeverre het HACCP-systeem in KMO's en landbouwbedrijven daadwerkelijk toepasbaar is;

59. vindt dat er verbeteringen moeten komen in de voorschriften inzake het verzamelen en het vergelijken van informatie over zoönoses, om te kunnen vaststellen of een zoönose al dan niet een ernstig probleem vormt en of er passende maatregelen moeten worden genomen voor die specifieke zoönose;

e) Informatie aan de consument

60. verzoekt de Commissie om naast eenvoudige en duidelijke bepalingen voor de etikettering ook andere informatiebronnen voor de consument te ontwikkelen (bijv. nieuwe media);

61. dringt er, teneinde het risico op besmetting die van dieren op mensen wordt overgedragen zo gering mogelijk te houden, bij de Commissie op aan er in het kader van Richtlijn 92/117/EEG naar te streven dat de lidstaten strenger en sneller optreden wanneer er een besmettingshaard wordt geconstateerd;

62. verzoekt de Commissie de bestaande etiketteringswetgeving in kaart te brengen en te evalueren en aan de hand daarvan met een voorstel te komen voor duidelijke, begrijpelijke en overzichtelijke etiketteringsvereisten;

63. verwelkomt het voorstel om over te schakelen van verticale naar horizontale richtlijnen als een middel om te komen tot een grotere samenhang en duidelijkheid in de levensmiddelenwetgeving, maar dringt erop aan dat de verbeterde consistentie niet mag leiden tot aantasting van het huidige hoge beschermings- en kwaliteitsniveau, dat alleen op bevredigende wijze kan worden gegarandeerd door specifieke wetgeving voor diverse producten;

64. neemt met voldoening kennis van het voorstel om af te stappen van de vermelding van samengestelde ingrediënten en dringt erop aan dat alle ingrediënten op het etiket moeten worden vermeld, met doeltreffende informatie voor het toenemende aantal personen dat aan voedselallergieën lijdt;

65. dringt erop aan dat in bulk verkochte levensmiddelen van een etiket moeten worden voorzien dat voor de consument duidelijk en begrijpelijk is;

66. verzoekt de Commissie wettelijke bepalingen inzake beweringen met betrekking tot levensmiddelen in te voeren die onder meer waarborgen dat verwijzingen naar een verbetering van de gezondheid, de "healthclaims", uitsluitend worden toegestaan als deze door een onafhankelijk instituut van de Unie zijn getoetst en bevestigd, en verzoekt de Commissie ook in de toekomst reclamemededelingen volgens welke een levensmiddel geschikt is voor de behandeling of genezing, dan wel voorkoming van ziekten, te verbieden; daarentegen zouden mededelingen over de voedingswaarde en over gezonde voedingswijze, alsmede de betekenis hiervan voor de gezondheid of de vermindering van de kans op ziekte moeten worden toegestaan, mits zij op voldoende en erkende wetenschappelijke bevindingen berusten en door een onafhankelijk instituut van de Unie zijn getoetst en bevestigd;

67. verzoekt de Commissie het kiezen van gezonde voeding te vergemakkelijken door middel van een gestandaardiseerde, uitvoerige en duidelijke etikettering van levensmiddelen in de EU, die is gebaseerd op consumentenonderzoek teneinde vast te stellen welk formaat het nuttigst is voor de consument;

68. spreekt in het bijzonder zijn steun uit voor het voornemen om de etiketteringsrichtlijn voor levensmiddelen zo spoedig mogelijk aan een herziening te onderwerpen, met het oog op een betere consistentie en duidelijkheid;

69. bevestigt dat een voorzichtige benadering geboden is bij de beoordeling van marketing

aanvragen voor GMO's die in de voedselketen terecht zullen komen, en verlangt dat genetisch gemodificeerde levensmiddelen of ingrediënten consequent worden geïdentificeerd door middel van uitvoerige en informatieve etikettering wanneer zij voor gebruik geschikt worden verklaard;

70. constateert met bezorgdheid dat de Commissie tot dusver geen uitvoeringsbepalingen heeft vastgesteld voor een duidelijke en uniforme etikettering ter uitvoering van verordening (EG) nr. 258/97 van het Europees Parlement en de Raad betreffende nieuwe voedingsmiddelen en nieuwe voedselingrediënten (waarop het Europees Parlement in zijn desbetreffende resolutie van 12 juni 1997 ((PB C 200 van 30.6.1997, blz. 147.)) had aangedrongen), noch overeenstemming heeft weten te bereiken over een gedetailleerd voorstel voor de etikettering van genetisch gemodificeerde sojabonen en maïs overeenkomstig artikel 3 van verordening (EG) nr. 1813/97 van de Commissie betreffende de verplichte opneming in de etikettering van bepaalde met genetisch gemodificeerde organismen geproduceerde levensmiddelen van andere gegevens dan die waarin richtlijn 79/112/EEG voorziet;

71. meent derhalve dat een doeltreffend etiketteringssysteem voor genetisch gemodificeerde organismen moet uitgaan van de vraag of er gebruik is gemaakt van technieken voor genetische manipulatie en niet van arbitraire metingen van residuen in het eindproduct;

72. dringt aan op ontwikkeling van gedetailleerde communautaire criteria voor positieve etikettering van levensmiddelen en levensmiddeleningrediënten die niet met behulp van genetische manipulatie zijn geproduceerd, in overeenstemming met de tiende overweging van de verordening betreffende nieuwe voedingsmiddelen en met het voornemen om genetische manipulatie uit te sluiten uit de biologische landbouw;

De externe economische dimensie

73. dringt er bij de Commissie en de lidstaten op aan alles in het werk te stellen om in de kwestie van het lidmaatschap van de Gemeenschap van de commissie voor de Codex Alimentarius tot een positief resultaat te komen;

74. stelt vast dat de Codex Alimentarius bedenkingen van de consument niet aanvaardt als basis voor de vaststelling van internationale normen en verzoekt de Commissie een discussie op gang te brengen over de toekomstige samenwerking tussen de nieuwe wetenschappelijke comités van de Commissie en de wetenschappelijke comités van de Codex Alimentarius, teneinde ervoor te zorgen dat met deze bedenkingen rekening wordt gehouden; verzoekt de Commissie eveneens alles in het werk te stellen om de besluitvormingsprocedure binnen de Codex Alimentarius zodanig te wijzigen dat ze beter afgestemd is op de reële impact die sinds de oprichting van de WTO uitgaat van de Codex-normen;

75. verzoekt de Commissie de nodige voorstellen te doen voor een besluit over de wijze waarop in de toekomstige wetgeving wordt omgegaan met andere dan wetenschappelijke criteria die een invloed hebben op de acceptatie van voedingsmiddelen door de consument; onderstreept de noodzaak om dergelijke criteria expliciet op te nemen in het overwegend gedeelte van de wetgeving zodat de Europese Unie met meer kans op succes redelijke politieke keuzes kan maken die in een mondiale context kunnen standhouden;

76. verzoekt de Commissie zich actief in te zetten voor adequate democratische controle en transparantie, alsmede voor grotere participatie van de consumenten in alle fases van de besluitvorming in het kader van de Codex Alimentarius;

77. verzoekt de Commissie te anticiperen op eventueel verzet tegen de communautaire levensmiddelenwetgeving door de WTO-instanties, door haar wetenschappelijke comités een volledige lijst van op het voorzorgsbeginsel gebaseerde argumenten te laten opstellen;

78. verzoekt de Commissie en de lidstaten de veiligheid van de consument prioritair aan de orde te stellen en ervoor te zorgen dat bij toekomstige WTO-handelsovereenkomsten en -onderhandelingen rekening wordt gehouden met de betekenis van terechte bedenkingen van de consument, met inbegrip van ethische en religieuze bezwaren ten aanzien van bepaalde productiemethoden;

79. verzoekt de Commissie bij de komende hernieuwing van de handelsafspraken in het kader van de WTO en de Codex Alimentarius, de veiligheid, bescherming en gezondheid van de consument zoals in Europa is vastgelegd tot beslissend uitgangspunt te nemen;

80. dringt er bij de Commissie op aan onder geen beding het verbod op met hormonen behandeld vlees op te heffen, en indien noodzakelijk akkoord te gaan met de betaling van eventuele boetes en heffingen;

81. verzoekt de Commissie, de Raad en de lidstaten aan te dringen op een herziening van de overeenkomst inzake sanitaire en fytosanitaire maatregelen van de WTO, teneinde het primaat van het voorzorgsbeginsel en de voorrang van gezondheid en veiligheid op de vrije handel te bevestigen;

82. verzoekt de Commissie te streven naar een verhoudingsgewijze grotere participatie van de consumenten in het besluitvormingsproces van de Codex Alimentarius;

83. verzoekt de Commissie en de lidstaten zich daarbij in te zetten voor het ontwikkelen van criteria die consumentenbezorgdheid - naast wetenschappelijke inzichten en het voorzorgsprincipe - als mogelijke basis van het levensmiddelenbeleid erkennen;

84. verzoekt de Commissie de huidige wettelijke bepalingen te herzien in die zin dat duidelijk wordt bevestigd dat zij gebaseerd zijn op het voorzorgsbeginsel en het primaat van de gezondheid en veiligheid van de consumenten, alsmede toelichtingen van de maatregelen, zoals het voorzorgsbeginsel of consumentenbescherming, in de tekst van de wetgevingsvoorstellen op te nemen;

85. verzoekt de Commissie om bij de voorbereiding van de uitbreiding van de Europese Unie voldoende aandacht te besteden aan de aanvaarding door de kandidaat-lidstaten van het acquis communautaire op het vlak van het levensmiddelenrecht en aan de link tussen landbouwbeleid, volksgezondheid en levensmiddelenbeleid;

86. is van oordeel dat controles van uit derde landen ingevoerde voedingsmiddelen strikt moet worden uitgevoerd en dat daarbij ook de diverse productiecriteria moeten worden gecontroleerd, zoals hygiëne, welzijn van dieren en verenigbaarheid met het milieu en de voorschriften ten aanzien van de invoer van levende slachtdieren;

87. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en de regeringen van de lidstaten.