COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 17.01.1997 
COM(97)3 def. 
95/0161 (SYN) 
Opnieuw behandeld voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
MET BETREKKING TOT DE ACTIES DIE IN HET KADER VAN EEN 
DUURZAME ONTWIKKELING IN DE ONTWIKKELINGSLANDEN OP HET 
GEBIED VAN HET MILIEUBEHEER WORDEN UITGEVOERD 
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 C 
onder d), van het EG-verdrag ingediend) 

TOELICHTING 
In de voorgestelde verordening worden de doelstellingen en voorwaarden vastgelegd 
voor de acties welke in aanmerking komen voor financiering uit de middelen van 
begrotingslijn B7-6200 (ex B7-5040) "Acties die in het kader van een duurzame 
ontwikkeling in de ontwikkelingslanden op het gebied van het milieubeheer worden 
uitgevoerd ". 
Het oorspronkelijke voorstel voor deze verordening werd door de Commissie op 
27 juni 1995 ingediend (PB C nr. 20 van 1996). 
De Raad heeft het gemeenschappelijk standpunt vastgesteld op 27 juni 1996 (PB C nr. 
264 van 1996) en het Parlement heeft op 19 juli 1996 de ontvangst ervan gemeld. 
Uitgaande van het door Mevr. Taubira-Delannon opgestelde rapport heeft het Parlement 
op 12 november 1996 in tweede lezing eenparig zijn goedkeuring gehecht aan 43 
amendementen. 
Op grond van artikel 189C, sub d), van het EG-Verdrag dient de Commissie derhalve 
een opnieuw behandeld voorstel op te stellen en haar mening betreffende de 
amendementen te kennen te geven. 
De volledig in het opnieuw behandeld voorstel op te nemen amendementen (nrs. 13, 15, 
17, 18, 21 tot 24, 26 en 39) zijn in hoofdzaak gericht op een precisering of een 
uitbreiding van het toepassingsgebied van de verordening. Andere amendementen (nrs. 1 
en 4) onderstrepen het belang van de op het gebied van het milieu en de duurzame 
ontwikkeling te voeren acties. Ten slotte hebben verschillende amendementen (nrs. 5, 34, 
44) tot doel terug te keren naar de oorspronkelijke versie van de Commissie met 
betrekking tot een aantal horizontale vraagstukken inzake de onbeperkte duur en een 
referentiebedrag voor de toewijzing op de begrotingslijn. 
De Commissie neemt met wijzigingen van redactionele aard de volgende amendementen 
volledig over: 
Nr. 2 (Te groot aantal aanvragen voor de begrotingspost) 
Nr. 8 (Modelinitiatieven waarbij voorlichtingscampagnes worden 
gecombineerd met een verbetering van het milieubeheer) 
Nrs. 9, (Redactionele wijzigingen met betrekking tot de steun voor lokale 
10, en 12 intiatieven) 
Nr. 11 (Bijkomende doelstellingen betreffende de ruimtelijke ordening, 
vervoerprojecten en drinkwater) 
Nr. 14 (Met verwijdering van de dubbele formuleringen) 
Nr. 16 (Voorlichtingscampagnes over gevaarlijke stoffen) 
en gedeeltelijk: 
Nr. 7 (Zonder de definitie van het begrip "ontwikkelingslanden" over te nemen) 
Nr. 19 (Overname van "operationele instrumenten") 
Nr. 31 (Zonder schrapping van de financiering van studies) 
Nr. 32 (Zonder vermelding van de lokale valuta) 
Nr. 35 (Zonder wijziging van de drempelwaarde van 2 miljoen ecu voor 
raadpleging van het comité) 
Nr. 40 (Zonder wijziging van de procedureregels voor het raadgevend comité) 
Nr. 41 (Zonder vastlegging van een termijn voor de indiening van het jaarverslag 
en zonder de verplichting alle voorgestelde projecten te vermelden) 
Nr. 42 (Verspreiding van de handleiding voor financiering door de delegaties in 
plaats van publikatie van de criteria in het Publikatieblad) 
Met het oog op de samenhang en de duidelijkheid worden amendementen 25, 30, 37 en 
43 door de Commissie niet overgenomen, omdat de inhoud van die amendementen reeds 
grotendeels vervat ligt in de bepalingen van het gemeenschappelijk standpunt of door 
andere amendementen wordt geïmpliceerd. 
De Commissie heeft fundamentele bezwaren tegen het overnemen van de volgende 
amendementen: 
Nr. 3 (Verhoging van de middelen tot 50 miljoen tegen het jaar 2000, omdat de 
door de begrotingsautoriteit erkende vooruitzichten daarin niet voorzien) 
Nr. 20 (Schrapping van de mogelijkheid effect- en evaluatiestudies te 
financieren) 
Nr. 28 (Uitsluiting van cofinancieringen) 
Nr. 29 (Bijkomende verslaggeving. Het aspect "deelname plaatselijke 
bevolking" wordt reeds door amendement nr. 24 bestreken) 
Nr. 38 (Het creëren van een "milieubewakingseenheid"). 
De lijst van de niet door de Commissie overgenomen amendementen is als bijlage aan dit 
document toegevoegd. 
Opnieuw behandeld voorstel voor een 
VERORDENING (EG\ VAN DE RAAD 
MET BETREKKING TOT DE ACTIES DIE IN HET KADER VAN EEN 
DUURZAME ONTWIKKELING IN DE ONTWIKKELINGSLANDEN OP HET 
GEBIED VAN HET MILIEUBEHEER WORDEN UITGEVOERD 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op de 
artikelen 130S en 130 W, 
Gezien het voorstel van de Commissie . 
2 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité , 
Volgens de procedure van artikel 189 C van het Verdrag , 
PB C nr. 20 van 24.01.1996, blz. 4. 
PB C nr. 82 van 19.03.1996, blz. 18. 
Advies van het Europees Parlement van 9 mei 1996 (nog niet verschenen in het Publikatieblad), 
gemeenschappelijk standpunt van de Raad van ... (nog niet verschenen in het Publikatieblad) en 
besluit van het Europees Parlement van ... (nog niet verschenen in het Publikatieblad). 
(1 ) Overwegende dat het nodig is een duurzame ontwikkeling tot stand tè brengen door 
bij te dragen tot een daadwerkelijke integratie van het milieu-aspect in het 
ontwikkelingsproces; 
(2) Overwegende dat de totstandbrenging van aangepaste instrumenten en de uitvoering 
van experimentele acties de belangrijkste elementen zijn van deze integratie op alle 
betrokken gebieden; 
(3) Overwegende dat het Europees Parlement op 14 mei 1992 een resolutie inzake 
milieu en ontwikkelingssamenwerking heeft aangenomen; 
(4) Overwegende dat de Gemeenschap en haar Lid-Staten hun goedkeuring hebben 
gehecht aan de Verklaring van Rio en het actieprogramma "Agenda 21"; 
(5) Overwegende dat de Gemeenschap en haar Lid-Staten de Verdragen inzake 
biologische diversiteit en klimaatsverandering hebben geratificeerd en dat zij die 
inzake de strijd tegen de woestijnvorming hebben ondertekend en zich er aldus toe 
hebben verbonden rekening te houden met de gemeenschappelijke, maar 
verschillende verantwoordelijkheden van de partijen die ter zake ontwikkeld zijn en 
die welke zich op dit gebied aan het ontwikkelen zijn; 
(6) Overwegende dat de resolutie van de Raad en de vertegenwoordigers van de 
regeringen van de Lid-Staten van 1 februari 1993 een beleidsplan en actieprogramma 
van de Gemeenschap betreft inzake het milieu en duurzame ontwikkeling; 
(7) Overwegende dat, gelet op de beperkte middelen, de in nauwe samenwerking met de 
lokale deskundigen uitgevoerde voorlichtingsacties en modelprojecten uitzicht 
bieden op een maximaal multiplicatoreffect; 
(8) Overwegende dat de interne en externe aspecten van het Gemeenschapsbeleid op 
milieugebied in dit geheel opgenomen moeten worden, ten einde op samenhangende 
wijze te kunnen reageren op de door de Conferentie van de Verenigde Naties voor 
Handel en Ontwikkeling (UNCTAD) geformuleerde problemen, in het bijzonder op 
de gevolgen van de algemene veranderingen van het milieu voor de stand van het 
milieu in de Gemeenschap; 
(9) Overwegende dat het in het kader van het projectcyclusbeheer nodig is dat elk 
voorstel voor een project op het gebied van ontwikkelingssamenwerking door middel 
van passende specifieke procedures op zijn milieumerites wordt geëvalueerd; 
(10) Overwegende dat in het bijzonder wat betreft de klimaatveranderingen en de 
instandhouding van de biologische diversiteit en de biologische en genetische 
rijkdommen (met inbegrip van zeeën, kusten en de bodem), een lokaal effect 
ontegenzeggelijke consequenties heeft voor de gehele planeet en de toekomstige 
generaties en bijgevolg voor het welzijn, de gezondheid en de veiligheid van de 
burgers van de Gemeenschap, met name ten aanzien van de toegang tot de 
genetische hulpbronnen; 
(11) Overwegende dat het nuttig zou zijn de bestaande financiële instrumenten waarover 
de Gemeenschap ter ondersteuning van de milieubescherming en van een duurzame 
ontwikkeling beschikt, aan te vullen met een instrument dat ten goede komt aan 
milieuprojecten in uitsluitend de ontwikkelingslanden: 
(12) Overwegende dat de voor projecten uit hoofde van deze verordening bestemde 
begrotingspost voortdurend het voorwerp vormt van een meer dan toereikend aantal 
steunaanvragen betreffende zinvolle en urgente maatregelen in 
ontwikkelingslanden: 
(13) Overwegende dat het gezien de omvang van de huidige milieuproblemen 
noodzakelijk is alle financiële instrumenten van de EU in te zetten om de 
duurzaamheid van de ontwikkeling te waarborgen: 
(14) Overwegende dat maatregelen dienen te worden genomen met het oog op de 
financiering van de met deze verordening beoogde acties; 
( 15) Overwegende dat er uitvoeringsbepalingen dienen te worden omschreven en met 
name de vorm van de actie, de begunstigden van de hulp en de 
besluitvormingsprocedures dienen te worden aangegeven, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: 
ArlikeJLL 
1. De Gemeenschap stelt haar financiële hulp en technische expertise ter beschikking 
voor acties in ontwikkelingslanden die het de bevolking aldaar gemakkelijker maken 
milieubescherming en het besef van een duurzame ontwikkeling in hun dagelijks leven te 
integreren, 
2. De steun uit hoofde van deze verordening vormt een aanvulling op en een versterking 
van de steun uit hoofde van andere instrumenten van de ontwikkelingssamenwerking, ten 
einde ten volle rekening te houden met milieu-overwegingen in de communautaire 
programma's. 
3. Voor de toepassing van deze verordening wordt verstaan onder "duurzame 
ontwikkeling" een verbetering van de kwaliteit van het menselijk leven binnen de 
grenzen van de draagkracht van de ondersteunende ecosystemen-
Artikel 2 
1. De uit hoofde van deze verordening ten uitvoer te leggen maatregelen hebben vooral 
betrekking op: 
- de steun aan ontwikkelingslanden bij het uitstippelen en toepassen van nationale 
strategieën voor duurzame en billijke ontwikkeling, rekening houdend met mondiale 
milieu-aangelegenheden en strategieën die voortkomen uit internationale 
overeenkomsten; 
- de verbetering van beleid en praktijken inzake beheer en instandhouding van 
ecosystemen, duurzaam gebruik van hernieuwbare natuurlijke hulpbronnen en 
milieuvriendelijk gebruik van niet-hernieuwbare natuurlijke hulpbronnen; 
- de instandhouding van de biologische diversiteit: 
= door de bevordering en de ontwikkeling van methodes die gericht zijn op een 
duurzaam en billijk gebruik van de bronnen van biologische diversiteit; 
= door de bescherming van de ecosystemen en de habitats die nodig zijn voor de 
instandhouding van de soortenrijkdom en de verdwijnende soorten; 
= door de identificatie en evaluatie van de bronnen van biologische diversiteit; 
- de instandhouding van gebieden met een hoge milieubelasting en/of transregionale 
ecosystemen zoals mariene ecosystemen en kustgebieden, stroomgebieden, 
rivier/meerbekkens en grondwater door het vermijden van verontreiniging en door het 
verminderen van de bronnen van verontreiniging en het ondersteunen van initiatieven 
gericht op een duurzaam beheer; 
- de verbetering van de methoden voor bodembescherming, de exploitatie van 
weidegrond en begrazing. de bescherming van de bossen, de verbetering van 
veeteelttechnieken, de optimalisering van de methoden voor het houden van wilde 
dieren, de akkerbouw, het toerisme en de strijd tegen woestijnvorming; 
- de verbetering van het milieu en de ruimtelijke ordening door middel van 
stedebouwkundige planning en de verwezenlijking van technologisch aangepaste 
plannen en modelprojecten betreffende vervoer, afvalstoffen, afvalwater, drinkwater, 
en luchtverontreiniging; 
- het gebruik en de overdracht van technologieën die zijn aangepast aan de lokale 
milieu-eisen en -behoeften, met name op energiegebied en vooral op het gebied van de 
hernieuwbare energiebronnen, met inachtneming van de milieu-effecten op lange 
termijn en aanpassing aan het traditionele leven in iedere regio: 
- maatregelen ter vermijding van voor het klimaat schadelijke emissies, bijvoorbeeld 
door vervanging van voor het klimaat bijzonder schadelijke door minder schadelijke 
energiedragers: 
- aanpassing van de produktieprocessen in de ontwikkelingslanden en bewustmaking 
van alk economische subjecten en de sociale actoren van de milieu-eisen die het 
handelsverkeer met de ontwikkelingslanden kunnen beïnvloeden (bijvoorbeeld 
normen, labels, certificering); 
- bewustmaking van de plaatselijke bevolking, in het bijzonder door het verlenen van 
steun voor voorlichtingscampagnes in verband met het concept duurzame 
ontwikkeling, met name met betrekking tot de problemen die samenhangen met 
bevolkingstoename, volksgezondheidsbeleid, niet-levensvatbare produktiewijzen. 
gebruik van gevaarlijke chemische produkten en verspreiding van giftig afval in het 
milieu; 
- initiatieven ter bescherming van de ecosystemen en de habitats, en voor het behoud 
van de biologische diversiteit; 
2. De volgende acties komen in aanmerking: 
- modelacties ter plekke, inclusief informatie-uitwisseling, die kunnen bijdragen tot een 
duurzame ontwikkeling, het ontwaken van het milieubewustzijn, milieu-educatie, de 
bescherming van het milieu en een duurzaam beheer van de natuurlijke hulpbronnen; ; 
- de vaststelling van richtsnoeren en operationele instrumenten voor het bevorderen van 
een duurzame ontwikkeling en de integratie van het milieu-aspect, met name in de 
vorm van geïntegreerde beheersplannen en -programma's, en economische 
instrumenten; 
- de analyse van de milieu-effecten van projecten, programma's, strategieën en 
beleidsmaatregelen voor duurzame ontwikkeling en de evaluatie van de gevolgen 
daarvan voor de sociale en economische ontwikkeling; 
- ontwikkeling op nationaal niveau van groene boekhoudsystemen: 
- de opstelling van inventarissen en statistieken, ten einde milieugegevens en -
indicatoren te verbeteren; 
- projeten op het gebied van de ontwikkelingssamenwerking met een milieucomponent 
waarmee de duurzaamheid van deze acties wordt gekarakteriseerd, geïdentificeerd en 
geëvalueerd: 
3. Bijzondere aandacht zal worden besteed aan: 
- projecten welke het resultaat ZÜn van lokale initiatieven en projecten die gericht zjjn 
pp een duurzaam beheer in de vorm van vernieuwende en weinig kostende 
maatregelen; 
- acties voor het ontwikkelen van de institutionele en operationele capaciteit van de 
ontwikkelingslanden, zowel op nationaal als op regionaal dan wel lokaal niveau, met 
inbegrip van steun aan de niet-gouvernementele organisaties; 
- het vooraf informeren van de lokale bevolking en haar deelname en medewerking hij 
de keuze, planning en tenuitvoerlegging van de acties; in het bijzonder wordt rekening 
gehouden met de specifieke rol en situatie van de vrouw; 
- regionale acties of acties die bijdragen tot de versterking van de regionale 
samenwerking op het gebied van duurzame ontwikkeling. 
Artikel 3 
Niet alleen staten en regio's komen in aanmerking om hulp te ontvangen of als 
samenwerkingspartners op te treden, maar ook gedecentraliseerde overheidsinstanties, 
regionale organisaties, openbare bureaus, plaatselijke of traditionele gemeenschappen, 
particuliere industrieën en ondernemers, waaronder ook coöperaties en niet-
gouvernementele organisaties en verenigingen die representatief zijn voor de lokale 
bevolking. 
Artikel 4 
1. De middelen die in het kader van de in artikel 2 bedoelde acties kunnen worden 
ingezet omvatten met name studies, technische bijstand, scholing, opleiding en 
bijscholing of andere dienstverlening, leveringen en werken, alsmede financiële controles 
en evaluatie- en controlemissies. 
2. De communautaire financiering kan zowel gebruikt worden voor investeringsuitgaven, 
met uitzondering van de aankoop van onroerend goed, als voor vaste kosten (onder meer 
administratieve, onderhouds- en werkingskosten) gezien het feit dat met het project, naar 
de mate van het mogelijke, levensvatbaarheid op middellange termijn moet worden 
nagestreefd. 
Met uitzondering van de opleidings-, scholings- en onderzoekprogramma's mogen die 
kosten over het algemeen slechts worden gedekt tijdens de aanloopfase en wel in 
afnemende mate. 
Een bijdrage in de kosten die verband houden met de aankoop van onroerend goed is 
toegestaan voor projecten betreffende het behoud van de biologische diversiteit of 
ecosysteembehoud. 
3. Voor elke samenwerkingsactie wordt een financiële bijdrage van de in artikel 3 
omschreven partners gevraagd. Deze bijdrage wordt gevraagd binnen de grenzen van de 
mogelijkheden van de betrokken partners en naar gelang van de aard van elke actie. 
4. Er kan worden gezocht naar mogelijkheden voor co-financiering met andere 
geldverschaffers, met name de Lid-Staten en de betrokken internationale organisaties, 
zoals de Mondiale Milieufaciliteit (Global Environment Facility - GFE). 
5. Het nodige wordt gedaan om het communautaire karakter van de uit hoofde van deze 
verordening verleende steun tot uitdrukking te brengen. 
6. Ten einde de samenhang en het onderling aanvullend karakter als bedoeld in het 
Verdrag te verwezenlijken en een optimale doeltreffendheid van al deze acties te 
waarborgen, kan de Commissie alle nodige maatregelen op het gebied van de coördinatie 
nemen, met name: 
a) instelling van een systeem voor systematische uitwisseling en analyse van gegevens 
over de gefinancierde acties en over de acties waarvan de financiering door de 
Gemeenschap en de Lid-Staten wordt overwogen; 
b) coördinatie op de plaats van uitvoering van de acties door middel van regelmatige 
bijeenkomsten en informatie-uitwisseling tussen de vertegenwoordigers van de 
Commissie en de Lid-Staten, de begunstigde Staten en de lokale partners fNGO's, 
basisgemeenschappen, verenigingen). 
7. Ten einde op algemeen en nationaal niveau zoveel mogelijk effect te bereiken, kan de 
Commissie in overleg met de Lid-Staten elk initiatief nemen dat nodig is om te komen tot 
een goede coördinatie en nauwe samenwerking met de ontvangende landen en met de 
geldverschaffers en andere betrokken internationale instellingen, met name die van het 
stelsel van de Verenigde Naties. 
Artikel S 
De financiële steunverlening krachtens deze verordening vindt plaats in de vorm van 
niet-terugvorderbare hulp. 
Artikel 6 
Schrappen 
Artikel 7 
1. De Commissie is overeenkomstig artikel 205 van het Verdrag belast met het onderzoek 
en het beheer van, en de besluitvorming over de in deze verordening bedoelde acties, 
volgens de geldende budgettaire en andere procedures, met name die van het Financieel 
Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen. 
2. De besluiten betreffende de acties waarvan de financiering krachtens de onderhavige 
verordening meer dan 2 miljoen ecu per actie bedraagt, worden volgens de procedure van 
artikel 8 vastgesteld. 
3.De Commissie kan zonder het advies van het in artikel 8 bedoelde comité in te winnen, 
aanvullende vastleggingen goedkeuren die nodig zijn ter dekking van te verwachten of 
reeds geregistreerde overschrijdingen uit hoofde van deze acties, indien de overschrijding 
of bijkomende behoefte 20% of minder van de oorspronkelijke vastlegging in het 
financieringsbesluit beloopt. 
4. Elke krachtens deze verordening gesloten financieringsovereenkomst of elk krachtens 
deze verordening gesloten financieringscontract voorziet er met name in dat de 
Commissie en de Rekenkamer controles ter plaatse kunnen uitvoeren op de gebruikelijke 
wijze, door de Commissie vastgesteld in het kader van de geldende bepalingen, met name 
die van het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de 
Europese Gemeenschappen. 
5. Voor zover de acties leiden tot financieringsovereenkomsten tussen de Gemeenschap 
en de ontvangende landen, wordt daarin bepaald dat de betaling van belastingen, rechten 
en lasten niet door de Gemeenschap wordt gefinancierd. 
10 
6. De deelneming aan aanbestedingen en opdrachten staat onder gelijke voorwaarden 
open voor alle natuurlijke personen en rechtspersonen van de Lid-Staten, hei 
ontvangende land en andere ontwikkelingslanden. 
7. De leveringen zijn van oorsprong uit de Lid-Staten of de ontvangende landen of andere 
ontwikkelingslanden. In naar behoren gemotiveerde uitzonderingsgevallen kunnen de 
leveringen van oorsprong uit andere landen zijn. 
8. Bijzondere aandacht zal worden geschonken aan: 
- kosteneffectiviteit en duurzame resultaten bij het opstellen van projecten; 
- de duidelijke omschrijving van en controle op doelstellingen en resultaatindicatoren 
voor alle projecten 
- vermindering van de omvang van de omgekeerde kapitaalstromen, met name in de 
dienstverlenende sector, via verbetering van de institutionele en operationele capaciteit 
van de ontwikkelingslanden. 
Artikel 8 
1. De Commissie wordt bijgestaan door het voor ontwikkeling bevoegde geografisch 
adviescomité. 
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp van de te nemen 
maatregelen voor. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen 
naar gelang van de urgentie van de materie, over dit ontwerp advies uit, zo nodig door 
middel van een stemming. 
Het advies wordt in de notulen opgenomen: voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te 
verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen. 
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte 
advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij met bedoeld advies 
rekening heeft gehouden. 
il 
Artikel 9 
Eenmaal per jaar wordt er een gedachtenwisseling gehouden op basis van een 
uiteenzetting van de vertegenwoordiger van de Commissie over de algemene hoofdlijnen 
voor de in het komende jaar te voeren acties, in het kader van een gezamenlijke 
vergadering van de in artikel 8, lid 1, bedoelde comités. 
Artikel 10 
1. Na elk begrotingsjaar dient de Commissie eenjaarverslag in bij het Europees 
Parlement en de Raad dat een overzicht bevat van de partners van de medegefinancierde 
acties, het percentage van de medefinanciering, de tijdens het begrotingsjaar 
gefinancierde acties en een cijfermatige beoordeling van de uitvoering van deze 
verordening tijdens het begrotingsjaar. 
Het overzicht van de gefinancierde acties bevat gegevens over de kwaliteit en de 
kwantiteit van de gefinancierde projecten, de resultaten van de projecten, en over de 
partners waarmee overeenkomsten of uitvoeringscontracten zijn gesloten. Het verslag 
bevat tevens een gekwantificeerde samenvatting van de externe evaluaties die in 
voorkomend geval met betrekking tot specifieke acties zijn uitgevoerd. 
2. De Commissie maakt regelmatig een beoordeling van de door de Gemeenschap 
gefinancierde acties om vast te stellen of de met deze acties beoogde doelstellingen 
verwezenlijkt zijn en om richtsnoeren te kunnen geven voor de verbetering van de 
doeltreffendheid van toekomstige acties. De Commissie legt het in artikel 8 bedoelde 
comité samenvattingen van de beoordelingsverslagen voor die eventueel door het comité 
kunnen worden bestudeerd. De verslagen worden desgevraagd ter beschikking van de 
Lid-Staten gesteld. 
3. De Commissie brengt de Lid-Staten uiterlijk één maand na haar besluit op de hoogte 
van de goedgekeurde acties en projecten, met opgave van de betrokken bedragen, de 
aard, het ontvangende land en de partners. 
4. De handleiding voor financieringen met de richtsnoeren en criteria voor de selectie 
van projecten wordt gepubliceerd en aan geïnteresseerde partners ter hand gesteld door de 
bureaus van de Commissie met inbegrip van de delegaties van de Commissie in de 
ontvangende landen. 
12 
Artikel 11 
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar 
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in 
elke Lid-Staat. 
Gedaan te Luxemburg, 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
wmmimmm^mmmmmm 
NIET DOOR DE COMMISSIE OVERGENOMEN AMENDEMENTEN 
Nr. GemeenschappeUijk standpunt van de 
Raad Amendementen van het Parlement 
11 Overweging ter (nieuw) 
Cl 1 ter) overwegende dat de middelen 
voor deze begrotingspost in het jaar 2000 
tot $Q miUoen eçp verhoogd moeten zijn; 
20 Artikel 2, lid 2, derde streepje 
- de analyse van de milieu-effecten van 
projecten, programma's, strategieën en 
beleidsmaatregelen voor duurzame 
ontwikkeling en de evaluatie van de 
gevolgen daarvan voor de sociale en 
economische ontwikkeling; 
25 Artikel 2, lid 3, tweede streepje bis (nieuw) 
- maatregelen die verband houden met 
doelstellingen op het gebied van de 
klimaatbescherming, bijvoorbeeld de 
bevordering van hernieuwbare 
energiebronnen, verhoging van de 
energie-efficiëntie en energiebesparing; 
28 Artikel 2, lid 3 bis (nieuw) 
3 bis, van steun uitgesloten zijn projecten 
die voorzien in milieuvriendelijke 
maatregelen ten behoeve van uit andere 
programma's gefinancierde EU-projecten 
of projecten van de Lid-Staten (met 
inbegrip \i 
beoordelingen): 
29 Artikel 2, lid 3 ter (nieuw) 
3 ter. In het geval van de krachtens 
onderhavige verordening ter plekke uit te 
voeren modelacties wordt vooraf een 
verslag opgesteld over de ecologische, 
sociale, economische en culturele 
gevolgen waarin de specifieke, 
kwalitatieve of kwantitatieve 
doelstellingen worden vermeld. Deze 
acties worden eventueel met deelname 
van de plaatselijke bevolking geëvalueerd. 
Indien deze acties gevolgen hebben voor 
de traditionele territoria en levenswijzen 
van de inheemse bevolking, moet deze 
hiervoor met volledige kennis van zaken 
haar toestemming verlenen. 
-ALf 
30 Artikel 3 
Niet alleen staten en regio's komen in 
aanmerking om hulp te ontvangen of als 
samenwerkingspartners op te treden, maar 
ook gedecentraliseerde 
overheidsinstanties, regionale 
organisaties, openbare bureaus, 
plaatselijke of traditionele 
gemeenschappen, particuliere industrieën 
en ondernemers, waaronder ook 
coöperaties en niet-gouvernementele 
organisaties en verenigingen die 
representatief zijn voor de lokale 
bevolking. Niet alleen staten en regio's komen in 
aanmerking om hulp te ontvangen of als 
samenwerkingspartners op te treden, maar 
ook gedecentraliseerde 
overheidsinstanties, regionale 
organisaties, openbare bureaus, 
plaatselijke of traditionele 
gemeenschappen, particuliere industrieën 
en ondernemers, waaronder ook 
coöperaties en niet-gouvernementele 
organisaties en verenigingen die 
representatief zijn voor de lokale 
bevolking, staten en regio's, Hiervan 
wordt verslag uitgebracht aan de 
begrotingsautoriteit, 
37 Artikel 7, lid 7 
7. De leveringen zijn van oorsprong uit de 
Lid-Staten of de ontvangende landen of 
andere ontwikkelingslanden. In naar 
behoren gemotiveerde uitzonderlijke 
gevallen kunnen de leveringen hun 
oorsprong in andere landen vinden. 7. De leveringen zouieji alkomstig 
moeten zijn van oorsprong uit de Lid-
Staten, het ontvangende land of andere 
ontwikkelingslanden, met name andere 
landen in de regio. Uitzonderingen zijn 
mogelijk na overleg met de bevoegde 
diensten, in het bijzonder wanneer anders 
voor de betrokkenen hogere kosten of een 
onevenredig grotere bijdrage zouden 
ontstaan. 
38 Artikel 7, lid 7 bis (nieuw) 
7 bis. Het transversale karakter van de 
acties van deze verordening vraagt om het 
creëren van een 
"milieubewakingseenheid" die zorgt voor 
de coördinatie, de onderlinge afstemming 
en de integratie van de verschillende 
dimensies van de projecten op het gebied 
van ontwikkelingssamenwerking, ten 
einde toetsing en toezicht te 
optimaliseren. 
AÇ 
43 Artikel 10 ter (nieuw) 
Artikel 10 ter 
De onderhavige verordening wordt ten 
uitvoer gelegd in het kader van een 
coherente aanpak die eveneens rekening 
houdt met de algemene beginselen van 
verordening (EEG) nr. 443/92 inzake 
financiële en technische hulp en 
economische samenwerking met de 
ontwikkelingslanden in Latijns-Amerika 
en Azië (1). de ACS-EEG-Overeenkomst 
en de bestaande overeenkomsten met de 
landen in het zuidelijk gedeelte van het 
Middel landse-Zeegebied, mei 
eerbiediging van gemeenschappelijke 
criteria voor alle fasen yau ds 
projectcyclus - van de vastlegging tot de 
evaluatie - die betrekking hebben op de 
uitwisseling van kennis, de harmonisatie 
van de werkmethoden en de onderlinge 
samenwerking in alle stadia van het 
project, 
PB L 52 van 27,02,93. blz, 1 
m m A^ 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
Post : B7-6200 Milieubeheer in de ontwikkelingslanden 
1. Benaming van de actie: 
Milieubeheer in de ontwikkelingslanden 
2. Betrokken begrotingslijn: 
B7-6200 
3. Rechtsgrond 
- Verdrag betreffende de Europese Unie, artikelen 130R en S (Milieu) en 130U en W 
(Ontwikkeling). 
- Voorstel (Juni 1995) voor een verordening van de Raad betreffende acties op 
milieugebied die in de ontwikkelingslanden worden uitgevoerd. 
4. Omschrijving van de actie 
4.1 Algemeen doel van de actie 
De kredieten van deze begrotingslijn zijn bestemd voor de financiering van acties 
die erop zijn gericht om in het kader van de bevordering van een duurzame 
economische en sociale ontwikkeling van de ontwikkelingslanden het milieu­
aspect in het ontwikkelingsproces te integreren. Het ligt bijgevolg in de bedoeling 
nieuwe beleidsmaatregelen op te zetten en een katalysatoreffect te veroorzaken met 
het oog op de uitvoering van actieprogramma's. 
De acties in de vorm van projecten en instrumenten hebben vooral betrekking op: 
- de uitwerking/tenuitvoerlegging van nationale strategieën inzake duurzame 
ontwikkeling 
- het beheer van de ecosystemen/duurzaam gebruik van de natuurlijke rijkdommen 
- de instandhouding van de biologische diversiteit 
- de bescherming van in milieu-opzicht zeer belangrijke gebieden/transregionale 
ecosystemen 
- de verbetering van technieken voor bodembescherming en het beheer op met 
duurzame ontwikkeling verband houdende gebieden 
- de verbetering van het stedelijk milieu 
- de overdracht van technologiën 
- klimaatverandering 
- handel en milieu 
- bewustmaking met betrekking tot het begrip "duurzame ontwikkeling" 
^4 
4.2 Door de actie bestreken periode en bepalingen in verband met de verlenging * 
daarvan 
Het beleid 1er zake is niet duidelijk gedefinieerd. In afwachting van de 
goedkeuring van deze verordening worden de acties op jaarbasis goedgekeurd en 
zijn zij jaarlijks verlengbaar. 
5. Indeling van de uitgaven 
Niet-verplichte uitgaven/Gesplitste kredieten 
6. Aard van de uitgaven 
Subsidie die tot 100 % van de kosten kan bedragen. Er zullen echter: 
- systematisch inspanningen worden geleverd om te komen tot een bijdrage, met 
name een financiële, van de begunstigden van het project; 
- mogelijkheden voor medefinanciering met de Lid-Staten en met multilaterale, 
regionale of andere organisaties worden gezocht. 
7. Financiële gevolgen 
7.1 Wijze van berekening van de kosten van de actie 
De EG-bijdrage aan elk project in het kader van deze actie zal gemiddeld meer dan 
500.000 ecu bedragen, voor de volgende categorieën: 
- dienstverlening (eenheidsprijs) 
- levering van uitrusting (kostprijs) 
- werkingskosten (totale prijs) 
7.2 Verdeling naar onderdelen van de actie 
Er wordt gestreefd naar een gelijke verdeling tussen de in aanmerking komende 
geografische regio's die kan variëren naar gelang van de vraag en/of prioriteit. 
~ Verdeling 1 1996 1 1997 
Instrumenten 4 4 
Projecten 11 11 
M 
7.3 Indicatieve verdeling per thema in 1997 
THEMA'S I % 
Uitwerking/tenuitvoerlegging van nationale strategieën 5 
inzake duurzame ontwikkeling 
Beheer van de ecosystemen/duurzaam gebruik van de 15 
natuurlijke rijkdommen 
Instandhouding van de biologische diversiteit 15 
Bescherming van in milieu-opzicht zeer belangrijke 15 
gebieden/transregionale ecosystemen 
Verbetering van technieken voor bodembescherming en het 15 
beheer op met duurzame ontwikkeling verband houdende 
gebieden 
Verbetering van het stedelijk milieu 15 
Overdracht van technologiën 5 
Klimaatverandering 5 
Handel en milieu 5 
Bewustmaking met betrekking tot het begrip "duurzame 5 
ontwikkeling" 
7.4 Indicatief tijdschema voor de vastleggingskredieten 
(in miljoenen ecu) 
I 1996 1997 
B7-6200 [ 15 J 15 
8. In het actievoorstel opgenomen maatregelen inzake fraudebestrijding 
Technische controles door de ambtenaren van de Commissie, bijgestaan door 
onafhankelijke deskundigen. 
De controle van de subsidiëring of van de oplevering van de bestelde prestaties, 
voorbereidende studies en levensvatbaarheids- en evaluatie-onderzoeken wordt door de 
diensten van de Commissie uitgevoerd voordat betaling plaatsvindt, rekening houdend 
met de contractuele verplichtingen en de beginselen inzake zuinigheid en een goed 
financieel of algemeen beheer. 
De bepalingen inzake fraudebestrijding (controle, indiening van verslagen, enz.) zijn 
opgenomen in alle overeenkomsten of contracten die tussen de Commissie en de 
begunstigden van de betalingen worden gesloten. 
xe> 
9. Kosten/baten-analyse 
9.1 Specifieke kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep 
a. Steun verlenen aan overheidsorganisaties en communautaire instellingen bij 
de besluitvorming met betrekking tot de integratie van het milieubeheer in het 
beleid en de programma's inzake ontwikkelingssamenwerking. Deze steun 
neemt de vorm aan van milieu-effectstudies, strategische oriëntaties en 
richtsnoeren alsook van een evaluatie van de geschiktheid van het beleid en de 
programma's met betrekking tot de doelstellingen inzake duurzame 
ontwikkeling. 
b. Bevorderen van een rationeel en voorzichtig beheer van de natuurlijke 
hulpbronnen om bij te dragen tot een verbetering van de sociaal-
economische leefsituatie van de lokale bevolking in de ontwikkelingslanden. 
Dit geschiedt door middel van steunverlening voor projecten die hetzij 
rechtstreeks door de lokale bevolking (lokale en inheemse gemeenschappen, 
NGO's, ...) hetzij in de vorm van technische bijstand worden uitgevoerd. In 
1995 is een gids voor financieringen opgesteld die onder de potentiële partners 
is verdeeld. Deze gids bevat toelichtingen over de nagestreefde doelstellingen, 
procedures en gehanteerde criteria. 
Sedert 1994 werkt een interdepartementaal technisch comité mee aan de 
voorselectie van projecten. 
c. Soorten gefinancierde acties om bij te dragen aan de algemene doelstellingen 
van de begrotingslijn: 
Uitwerking/tenuitvoerlegging van nationale strategieën inzake duurzame 
ontwikkeling 
Activiteiten : 
- Opleiding op milieugebied 
- Technische bijstand aan de nationale administratie in de 
ontwikkelingslanden 
Duurzaam beheer van de ecosystemen/duurzaam gebruik van de natuurlijke 
rijkdommen 
Activiteiten :. 
- Bewustmaking en opleiding 
- Ontwikkeling van modelprojecten betreffende een duurzaam beheer van de 
natuurlijke rijkdommen. 
ZO 
Instandhouding van de biologische diversiteit 
Activiteiten: 
- Bescherming en/of duurzaam gebruik van de fauna en flora 
- Totstandbrenging van middelen voor de besluitvorming zoals 
gegevensbanken, actieplannen, researchstudies en seminaria 
Bescherming van in milieu-opzicht zeer belangrijke gebieden / transregionale 
ecosystemen. 
Activiteiten : 
- Uitwerking en tenuitvoerlegging van beheersplannen voor stroomgebieden 
Verbetering van technieken voor bodembescherming en het beheer op met 
duurzame ontwikkeling verband houdende gebieden. 
Activiteiten : 
- Bestrijding van woestijnvorming 
- Verbetering van technieken voor bodembescherming met inbegrip van de 
ontwikkeling van vernieuwende duurzame landbouwactiviteiten. 
Verbetering van hel stedelijk milieu 
Activiteiten : 
- Uitwerking van plannen voor het beheer van huishoudelijk en giftig afval, 
het afval van ziekenhuizen en afvalwater 
Overdracht van technologies 
Activiteiten: 
- Demonstraties ter bevordering van het gebruik van schone technologieën 
Klimaatverandering 
Activiteiten : 
- Demonstraties ter bevordering van het gebruik van zonne-energie 
Handel en milieu 
Activiteiten : 
- Voorlichtingsacties betreffende de communautaire wetgeving op 
milieugebied 
- Bevordering van milieulabels 
StA 
Bewustmaking met betrekking tot het begrip "duurzame ontwikkeling" 
Activiteiten : 
- Voorlichtingscampagnes, opleidingsworkshops 
9.2 Motivering van de actie 
a. Noodzaak van steunverlening uit de Gemeenschapsbegroting. 
Begrotingslijn B7-6200 (ex B7-5040) is in 1982 ingesteld op initiatief van het 
Europees Parlement dat, evenals de Raad, in talrijke resoluties heeft gewezen 
op de noodzaak van integratie van het milieubeheer in de 
ontwikkelingsmaatregelen. 
Deze integratie is bevestigd in de verklaringen en verdragen die zijn opgesteld 
op de Conferentie van Rio (juni 1992) (Agenda 21, verdragen inzake 
biologische diversiteit, klimaatverandering, ...) en door de Gemeenschap zijn 
goedgekeurd. 
De via begrotingslijn B7-6200 gevoerde acties hebben tot doel dit 
integratieproces te vergemakkelijken door instrumenten te ontwikkelen en 
concrete modelprojecten met een multiplicatoreffect op te zetten, die 
aansluiten op de grootschalige acties die met ALA-, MED- of EOF-middelen 
worden gefinancierd. 
Deze lijn is bedoeld voor de versterking van de samenhang en het onderling 
aanvullende karakter van de acties die door de Gemeenschap en die welke 
door de Lid-Staten worden gefinancierd op het gebied van het milieu. 
De resultaten van modelacties vergemakkelijken een belangrijke bijdrage op 
lange termijn aan de betrokken gebieden. 
b. Keuze van de wijze van steunverlening: 
contractueel, rechtstreeks (NGO) of 
contractueel via aanbestedingen (dienstverlening, uitrusting). 
9.3 Het begeleiden en evalueren van de actie 
het "logisch kader" is geïntegreerd in de voorbereiding, de begeleiding en de 
evaluatie van de projecten; 
er worden controle- en evaluatie-indicatoren vastgesteld en toegepast in het 
kader van elke actie; voor bepaalde projecten vindt een specifieke evaluatie 
plaats; 
£t 
er worden verschillende tussentijdse verslagen verlangd tijdens de looptijd van 
de projecten. In talloze gevallen wordt een en ander ter plaatse gevolgd door 
de delegaties van de Europese Commissie; 
de algemene evaluatie van de sedert 1990 uit deze begrotingslijn gefinancierde 
projecten zal in 1995 plaatsvinden in samenwerking met de eenheid evaluatie 
(V1I1/A/2) en volgens de aanpak van het "logisch kader". Deze evaluatie zal 
worden gebruikt als instrument om een bevestiging mogelijk te maken van de 
indicatoren die van toepassing zijn bij de evaluatie en de begeleiding van de 
projecten. 
9.4 Samenhang met de financiële programmering 
9.4.1 Is de actie opgenomen in de financiële programmering van het DG voor 
de betrokken jaren ? 
Ja 
9.4.2 Geef de algemene doelstelling aan, vastgesteld in de financiële 
programmering van het DG, waaraan het doel van de voorgestelde actie 
beantwoordt 
Het doel van de actie past in het kader van het beleid inzake 
ontwikkelingssamenwerking zoals dat in het Verdrag betreffende de 
Europese Unie (artikel 130U) is vastgelegd. 
10. Administratieve uitgaven 
De nodige administratieve middelen zullen effectief beschikbaar worden gemaakt door 
het jaarlijks besluit van de Commissie voor toewijzing van de middelen op basis van de 
bijkomende personele en financiële middelen welke door de begrotingsautoriteit zullen 
zijn toegekend. 
10.1. Gevolgen voor het personeelsbestand 
De nodige ambtenaren zullen kunnen worden ingezet door gebruik te maken van 
de middelen welke de directoraten-generaal IB et VIII op dit ogenblik reeds ter 
beschikking staan. 
Soorten posten 
Ambtenaren of 
tijdelijke 
functionarissen A 
B 
C 
Andere middelen 
Totaal Aantal nodig voor het 
beheer van de actie 
Vaste 
posten 
2 
1/2 
1/2 
3 Tijdelijke 
posten 
1 
1 
2 waarvan 
Gebruik van 
bestaande middelen 
van het DG of de 
betrokken dienst 
3 
1 1/2 
1/2 
5 Gebruik van 
bijkomende 
middelen 
-
-Duur/ 
jaar 
on­
bepaald 
£3 
10.2. Financiële gevolgen van de bijkomende personele behoeften 
De op de bijkomende personele behoeften voor de tenuitvoerlegging van deze 
actie betrekking hebbende uitgaven zullen worden gedekt door het inzetten van 
reeds aanwezig personeel, te weten 3 ambtenaren + 2 tijdelijke functionarissen 
(rangen Al, A2, A4, A5) : 500.000 ecu per jaar. 
10.3. Uit de actie voortvloeiende verhoging van andere huishoudelijke uitgaven 
De voor deze actie nodige middelen zullen worden verkregen door gebruik te 
maken van de reeds beschikbare middelen. Het gaat daarbij om een totaal bedrag 
van 42.400 ecu per jaar. (Artikel A/130 : Dienstreizen: 12.000 ecu per jaar per 
A-ambtenaar/tijdelijk functionaris = 36.000 ecu. Artikel A/250 : Vergaderingen: 
2 vergaderingen van 4 deskundigen per jaar - kosten per deskundige per 
vergadering: 800 ecu = 6.400 ecu). 
mmmmmmmmmmmmmmmm *m ^ 
ISSN 0254-1513 
COM(97) 3 def. 
DOCUMENTEN 
NL il 14 oi 
Catalogusnummer : CB-CO-97-003-NL-C 
ISBN 92-78-14218-2 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
sts