Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende gedecentraliseerde samenwerking

(95/C 250/04)

COM(95) 290 def. - 95/0159(SYN)

(Door de Commissie ingediend op 11 juli 1995)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 130 W,

Gezien het voorstel van de Commissie,

In samenwerking met het Europees Parlement,

Overwegende dat het belang van ontwikkelingsmodellen zoals gedecentraliseerde samenwerking is onderstreept in de Vierde Overeenkomst van Lomé, de verordening van de Raad van 25 februari 1992 betreffende de financiële en technische hulp aan en de economische samenwerking met de ontwikkelingslanden van Latijns-Amerika en Azië, alsook in de resolutie van de Raad van 27 mei 1991;

Overwegende dat de begrotingsautoriteit heeft besloten in de begroting 1992 een begrotingslijn in te voeren die beoogt deze aanpak in alle ontwikkelingslanden te bevorderen;

Overwegende dat gedecentraliseerde samenwerking een belangrijke bijdrage levert tot de in artikel 130 U van het Verdrag van Maastricht vermelde doelstellingen van het samenwerkingsbeleid van de EU;

Overwegende dat het zaak is de modaliteiten van beheer vast te stellen,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

De Gemeenschap ondersteunt ontwikkelingsacties en -initiatieven van gedecentraliseerde instanties in de EU en de ontwikkelingslanden, ter bevordering van met name:

- een meer participerende ontwikkeling die beantwoordt aan de behoeften en initiatieven van de bevolking van de ontwikkelingslanden;

- een bijdrage tot de diversificatie en versterking van de burgersamenlevingen en de democratisering aan de basis in die landen;

- de betrokkenheid van gedecentraliseerde instanties in de ontwikkelingslanden en de EU bij deze doelstellingen.

De acties zijn gericht op bevordering van gedecentraliseerde samenwerking ten behoeve van alle ontwikkelingslanden.

Artikel 2

De krachtens deze verordening uit te voeren acties zijn vooral gericht op de volgende gebieden:

- ontwikkeling van het menselijk en technisch potentieel, plaatselijke ontwikkeling in de sociale en economische sectoren op het platteland en in de steden;

- voorlichting en activering van gedecentraliseerde instanties;

- steun voor versterking van de institutionele structuren en de actiecapaciteit van deze instanties.

Artikel 3

De samenwerkingsactoren die voor financiële steun krachtens deze verordening in aanmerking kunnen komen, zijn gedecentraliseerde instanties in de ontwikkelingslanden en de EU, te weten: plaatselijke overheden, NGO's, beroepsverenigingen en plaatselijke initiatiefgroepen, cooeperaties, vakbonden, vrouwen- en jongerenorganisaties, instellingen voor onderwijs en onderzoek, kerken en alle andere niet-gouvernementele verenigingen die hun steentje kunnen bijdragen tot de ontwikkeling.

Artikel 4

1. De middelen die voor de in artikel 1 bedoelde acties kunnen worden ingezet, bestaan met name uit studies, technische bijstand, scholing of andere diensten, leveranties en werkzaamheden, alsook boekhoudinspecties en missies voor evaluatie en controle. In dit kader zal voorrang worden verleend aan versterking van de nationale capaciteiten, met name door de opleiding van personeel met het oog op duurzaamheid.

2. De Gemeenschapsfinanciering kan zowel gebruikt worden voor investeringsuitgaven als voor lopende kosten, met uitzondering van de aankoop van onroerend goed, in deviezen of in plaatselijke valuta, al naargelang de behoeften die zich bij de uitvoering van de acties voordoen.

3. Er wordt systematisch gestreefd naar een, met name financiële, bijdrage van de instanties of partners waaraan de actie uiteindelijk ten goede zal komen (landen, plaatselijke gemeenschappen, bedrijven, enz. . .), binnen de grenzen van hun mogelijkheden en afgestemd op de aard van de bewuste actie.

4. Men zal uitzien naar mogelijkheden voor medefinanciering, in het bijzonder met de Lid-Staten. Daarbij zal er zoveel mogelijk naar gestreefd worden het communautaire karakter van de krachtens deze verordening geboden hulp te bewaren.

5. Om de coherentie en complementariteit tussen de door de Gemeenschap en de door de Lid-Staten gefinancierde acties te versterken, teneinde de optimale doeltreffendheid van al deze acties te garanderen, neemt de Commissie alle vereiste maatregelen voor cooerdinatie, met name:

a) invoering van een systeem voor systematische uitwisseling van informatie over de gefinancierde acties en de acties die de Gemeenschap en de Lid-Staten overwegen te financieren;

b) cooerdinatie op de plaats van uitvoering van de acties door middel van geregelde bijeenkomsten en uitwisseling van informatie tussen de vertegenwoordigers van de Commissie en de Lid-Staten in het betrokken ontvangende land of de betrokken ontvangende landen.

Artikel 5

De financiële steun in het kader van deze verordening wordt verstrekt in de vorm van niet terugvorderbare hulp.

Artikel 6

1. De Commissie wordt belast met het onderzoek, de goed- of afkeuring en het beheer van de in deze verordening beoogde acties, volgens de geldende budgettaire en andere procedures, en met name die van het financieel reglement dat van toepassing is op de algemene begroting van de Gemeenschap.

2. Elk(e) in het kader van deze verordening gesloten overeenkomst of financieringscontract bepaalt met name dat de Commissie en de Rekenkamer kunnen overgaan tot controles ter plaatse volgens de gebruikelijke modaliteiten die door de Commissie zijn vastgesteld in het kader van de geldende bepalingen, in het bijzonder die van het financieel reglement dat van toepassing is op de algemene begroting van de Gemeenschap.

3. De deelneming aan de aanbestedingen en contracten staat op gelijke voorwaarden open voor alle natuurlijke en rechtspersonen van de Lid-Staten en de ontvangende staten, en kan worden uitgebreid tot andere ontwikkelingslanden en, in naar behoren gemotiveerde uitzonderingsgevallen, tot andere derde landen.

4. De leveranties zijn van oorsprong uit de Lid-Staat of de ontvangende staat of uit andere ontwikkelingslanden. In naar behoren gemotiveerde uitzonderingsgevallen mogen de leveranties uit andere landen komen.

Artikel 7

De vertegenwoordigers van de Commissie en van de Lid-Staten wisselen eenmaal per jaar van gedachten aan de hand van een uiteenzetting van de vertegenwoordiger van de Commissie over de algemene richtsnoeren voor de acties van het komende jaar.

Deze gedachtenwisseling wordt georganiseerd in het kader van een gezamenlijke vergadering van de volgende comités:

a) het Comité van het EOF, opgericht bij artikel 21 van het Intern Akkoord nr. 91/401/EEG betreffende de financiering en het beheer van de steun van de Gemeenschap in het kader van de Vierde Overeenkomst van Lomé, dat op 16 juli 1990 is vastgesteld door de vertegenwoordigers van de Lid-Staten, in het kader van de Raad bijeen;

b) het Comité MED, opgericht bij artikel 6 van Verordening (EEG) nr. 1762/92, die op 29 juni 1992 is vastgesteld door de Raad;

c) het Comité ALA, opgericht bij artikel 15 van Verordening (EEG) nr. 443/92, die op 25 februari 1992 is vastgesteld door de Raad.

Artikel 8

Na elk begrotingsjaar dient de Commissie een jaarverslag in bij het Europees Parlement en de Raad, dat een overzicht bevat van de tijdens het begrotingsjaar gefinancierde acties en een beoordeling van de uitvoering van deze verordening tijdens het begrotingsjaar.

Het overzicht bevat met name gegevens over de partners waarmee overeenkomsten of uitvoeringscontracten zijn gesloten.

Tevens bevat het verslag een samenvatting van eventuele externe evaluaties van specifieke acties.

Artikel 9

Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.