Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor de toetreding met Slowakije

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

De Europese Raad van Luxemburg besloot in december 1997 dat het partnerschap voor toetreding de spil vormt van de versterkte pretoetredingsstrategie, waarbij alle vormen van bijstand aan de kandidaat-lidstaten worden ingezet binnen één enkel kader. De Gemeenschap kan zo haar steun aanpassen aan de specifieke behoeften van elke kandidaat-lidstaat, zodat hulp kan worden geboden bij het oplossen van bijzondere problemen in verband met de toetreding.

Het eerste partnerschap voor de toetreding is voor Slowakije vastgesteld in maart 1998. Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 622/98 [1] (artikel 2) is het partnerschap een eerste maal aangepast in december 1999, waarbij rekening is gehouden met de verdere ontwikkelingen in Slowakije. Gezien de analyse in haar Periodiek Verslag voor 2001 over de vorderingen van Slowakije op de weg naar toetreding, meent de Commissie dat de tijd is gekomen om de prioriteiten en tussentijdse doelstellingen van het partnerschap voor de toetreding opnieuw te herzien. Bij dit voorstel voor herziening is uitgegaan van de bevindingen van de Commissie zoals die zijn neergelegd in haar Periodiek Verslag voor 2001 over de vorderingen van Slowakije op de weg naar toetreding.

[1] PB L 85 van 20.3.1998, blz. 1.

Bijgaand besluit heeft geen financiële gevolgen.

Gezien het bovenstaande verzoekt de Commissie de Raad aan bijgaand besluit zijn goedkeuring te hechten.

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor de toetreding met Slowakije

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op Verordening (EG) nr. 622/98 van de Raad van 16 maart 1998 betreffende de hulp aan de kandidaat-lidstaten in het kader van de pretoetredingsstrategie, en inzonderheid de invoering van partnerschappen voor de toetreding [2], inzonderheid op artikel 2,

[2] PB L 85 van 20.3.1998, blz. 1.

Gezien het voorstel van de Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De Europese Raad van Luxemburg heeft verklaard dat het partnerschap voor toetreding een nieuw instrument is, dat de spil vormt van de versterkte pretoetredingsstategie.

(2) Verordening (EG) nr. 622/98 bepaalt dat de Raad op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde meerderheid van stemmen een besluit neemt over de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van de onderscheiden partnerschappen voor de toetreding, zoals deze aan elke kandidaat-lidstaat worden voorgelegd, alsook over belangrijke wijzigingen die daarin naderhand worden aangebracht.

(3) Voor de hulpverlening van de Gemeenschap moet worden voldaan aan een aantal essentiële voorwaarden, zoals met name de naleving van de in de Europaovereenkomsten vervatte verbintenissen en vooruitgang bij het voldoen aan de criteria van Kopenhagen. De Raad kan, wanneer een essentieel element ontbreekt, op voorstel van de Commissie met gekwalificeerde meerderheid van stemmen passende maatregelen nemen met betrekking tot de pretoetredingssteun.

(4) De Europese Raad van Luxemburg heeft besloten dat de uitvoering van het partnerschap voor de toetreding en de vorderingen bij het overnemen van het acquis in het kader van de bij de Europaovereenkomsten ingestelde organen zullen worden beoordeeld.

(5) In haar periodiek verslag voor 2001 geeft de Commissie een objectieve analyse van de voorbereidingen van Slowakije op het lidmaatschap en geeft zij prioritaire gebieden aan waarvoor aanvullende inspanningen vereist zijn.

(6) Om zich op het lidmaatschap voor te bereiden, moet Slowakije zijn nationaal programma voor de overname van het acquis verder aanpassen. In dit programma moet een tijdschema zijn opgenomen voor de verwezenlijking van de prioriteiten en tussentijdse doelstellingen van het partnerschap voor de toetreding.

(7) Slowakije dient ervoor te zorgen dat de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke structuren voor de programmering, de coördinatie, het beheer, de controle en de evaluatie in verband met de besteding van EG-pretoetredingsmiddelen worden opgezet,

BESLUIT:

Artikel 1

Overeenkomstig artikel 2 van Verordening (EG) nr. 622/98 zijn de beginselen, prioriteiten, tussentijdse doelstellingen en voorwaarden van het partnerschap voor de toetreding van Slowakije opgenomen in de bijlage bij dit besluit, die een integrerend onderdeel van dit besluit vormt.

Artikel 2

De uitvoering van het partnerschap voor de toetreding wordt beoordeeld in het kader van de instanties die bij de Europaovereenkomst zijn ingesteld en door de passende instanties van de Raad, waaraan de Commissie regelmatig verslag uitbrengt.

Artikel 3

Dit besluit wordt van kracht op de derde dag volgende op de datum van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De voorzitter

BIJLAGE

1. Inleiding

De Europese Raad van Luxemburg besloot in december 1997 dat het partnerschap voor toetreding de spil vormt van de versterkte pretoetredingsstrategie, waarbij alle vormen van bijstand aan de kandidaat-lidstaten worden ingezet binnen één enkel kader. De Gemeenschap kan zo haar steun aanpassen aan de specifieke behoeften van elke kandidaat-lidstaat, zodat hulp kan worden geboden bij het oplossen van bijzondere problemen in verband met de toetreding.

Het eerste partnerschap voor de toetreding is voor Slowakije vastgesteld in maart 1998. Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 622/98 (artikel 2) is het partnerschap voor de toetreding een eerste maal aangepast in december 1999, waarbij rekening is gehouden met de verdere ontwikkelingen in Slowakije. Voor de huidige herziening dient het voorstel dat de Commissie heeft ingediend na besprekingen met Slowakije als basis, en is uitgegaan van de analyse die de Commissie geeft in haar Periodiek Verslag voor 2001 over de vorderingen van Slowakije op de weg naar toetreding.

2. Doelstellingen

Het partnerschap voor de toetreding heeft als doel in één kader vast te leggen welke de prioritaire gebieden voor verdere werkzaamheden zijn, als omschreven in het periodiek verslag voor 2001 van de Commissie over de vorderingen van Slowakije op de weg naar toetreding, welke financiële middelen beschikbaar zijn om Slowakije te helpen bij de tenuitvoerlegging van deze prioriteiten, en welke voorwaarden aan deze bijstand zijn verbonden. Dit partnerschap voor de toetreding vormt de basis voor een aantal beleidsinstrumenten die zullen worden gebruikt om de kandidaat-lidstaten te helpen bij de voorbereiding op het lidmaatschap. Tot die instrumenten behoren, onder andere, het bijgewerkte nationale programma van Slowakije voor de overname van het acquis, de procedure voor budgettaire controle in de pretoetredingsfase, het economisch pretoetredingsprogramma, het pretoetredingspact inzake georganiseerde criminaliteit, de nationale ontwikkelingsplannen, de plannen voor plattelandsontwikkeling, een nationale tewerkstellingsstrategie in lijn met de Europese Tewerkstellingsstrategie, en de sectorale plannen die nodig zijn voor de deelname aan de structuurfondsen na de toetreding en de tenuitvoerlegging van ISPA en SAPARD vóór de toetreding. Al die instrumenten zijn verschillend van aard, worden overeenkomstig specifieke procedures uitgewerkt en ten uitvoer gelegd, en kunnen met pretoetredingssteun worden ondersteund. Zij vormen geen integrerend deel van dit partnerschap, maar de prioriteiten die erin zijn vervat zijn daarmee verenigbaar.

3. Beginselen

De belangrijkste prioritaire gebieden die voor elke kandidaat-lidstaat zijn vastgesteld hebben betrekking op hun vermogen om de verplichtingen na te komen die voortvloeien uit de criteria van Kopenhagen, volgens welke het lidmaatschap vereist:

* stabiele instellingen die de democratie, de rechtsorde, de mensenrechten en de eerbiediging en de bescherming van minderheden garanderen;

* een functionerende markteconomie en het vermogen het hoofd te bieden aan de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie;

* het vermogen de verplichtingen van het lidmaatschap op zich te nemen, hetgeen mede inhoudt dat de doelstellingen van een politieke, economische en monetaire unie worden onderschreven.

De Europese Raad van Madrid (1995) wees erop dat de kandidaat-lidstaten hun administratieve structuren moeten aanpassen om het harmonisch functioneren van het Gemeenschapsbeleid na de toetreding te waarborgen. De Europese Raad van Luxemburg (1997) beklemtoonde dat omzetting van het acquis in wetgeving noodzakelijk is, maar niet voldoende; het moet ook daadwerkelijk worden toegepast. De Europese Raad van Feira (2000) en die van Göteborg (2001) bevestigden het cruciale belang van het vermogen van de kandidaat-lidstaten tot tenuitvoerlegging en handhaving van het acquis, en voegden daaraan toe dat dit van de kandidaten omvangrijke inspanningen vereist ter versterking en hervorming van hun bestuurlijke en justitiële structuren.

4. Prioriteiten en tussentijdse doelstellingen

Uit de periodieke verslagen van de Commissie is, naast de reeds gemaakte vorderingen, duidelijk de omvang gebleken van de inspanningen die de kandidaat-lidstaten op bepaalde gebieden nog moeten leveren om zich op de toetreding voor te bereiden. Daarom moeten tussentijdse prioriteiten worden vastgesteld, waarbij voor elke prioriteit samen met de betrokken landen nauwkeurig omschreven doelstellingen worden opgesteld. De te verlenen steun en het verloop van de onderhandelingen met Slowakije zijn afhankelijk van de mate waarin deze doelstellingen zijn bereikt. De prioriteiten in het herziene partnerschap voor de toetreding zijn geselecteerd op grond van de omstandigheid dat redelijkerwijs kan worden verwacht dat Slowakije ze in de komende twee jaar (2002-2003) volledig dan wel voor een groot deel zal kunnen verwezenlijken. Binnen deze lijst zijn kwesties die bijzonder dringende maatregelen vereisen als zodanig aangeduid. De vooruitgang ten aanzien van de prioriteiten van het partnerschap voor toetreding voor 1999 worden geëvalueerd in het periodiek verslag voor 2001. Deze evaluatie is gebruikt bij de vaststelling van de prioriteiten voor het huidige partnerschap.

Slowakije heeft in juni 2001 een herziene versie van zijn nationale programma voor de overname van het acquis (NPOA) ingediend. Het NPOA bevat een tijdschema voor de verwezenlijking van de prioriteiten en tussentijdse doelstellingen, gebaseerd op het partnerschap voor toetreding van 1999, alsmede de nodige administratieve structuren en financiële middelen.

Het toetredingspartnerschap geeft prioriteitsgebieden aan voor de toetredingsvoorbereidingen van Slowakije. Slowakije moet echter alle in het periodiek verslag voor 2001 genoemde problemen aanpakken. Het is tevens van belang dat Slowakije zijn verplichtingen nakomt op het gebied van aanpassing van de wetgeving en tenuitvoerlegging van het acquis, in overeenstemming met de verbintenissen die het in het kader van de Europaovereenkomst en de onderhandelingen is aangegaan. Zoals gezegd is opname van het acquis in de wetgeving op zich niet voldoende; het moet ook daadwerkelijk worden toegepast volgens dezelfde normen als die welke binnen de Unie gelden. Op alle onderstaande terreinen is geloofwaardige en effectieve tenuitvoerlegging en handhaving van het acquis noodzakelijk.

Aan de hand van de analyse van het periodiek verslag van de Commissie voor 2001 zijn voor Slowakije onderstaande prioriteiten en tussentijdse doelstellingen termijn vastgesteld. De presentatie van deze prioriteiten stemt overeen met de opbouw van het periodiek verslag [3].

[3] De volgorde van presentatie is die van het periodiek verslag voor 2000.

Politieke criteria

Democratie en rechtsstaat

- Tenuitvoerlegging van de wet betreffende het overheidsapparaat; verdere tenuitvoerlegging van de strategie betreffende de hervorming van de overheidsdiensten.

- Versterking van de onafhankelijkheid en doeltreffendheid van de rechterlijke macht; speciale aandacht voor het opleidingssysteem voor rechters; beschikbaar maken van uitrusting en aantrekking van administratief personeel.

- Verantwoordingsplichtigheid met betrekking tot en doorzichtigheid van de onderzoekprocedures verzekeren.

- Opvoering van de corruptiebestrijding, met name de tijdige en doeltreffende tenuitvoerlegging van het nationaal plan voor de bestrijding van corruptie.

Mensenrechten en bescherming van minderheden

- Verdere verbetering van de situatie van de Roma door een geïntensiveerde tenuitvoerlegging van de daarop betrekking hebbende strategie, met inbegrip van de nodige financiële steunverlening op nationaal en lokaal niveau; maatregelen (eveneens bij de overheidsdiensten) ter bestrijding van discriminatie, bevordering van de werkgelegenheid, verbetering van de toegang tot onderwijs, verbetering van de woonomstandigheden; beschikbaar maken van toereikende financiële bijstand.

- Correcte tenuitvoerlegging van de wetgeving inzake minderheidstalen.

- Een doeltreffend systeem opzetten voor verhaal in geval van wangedrag van de politie.

Economische criteria

- Haalbaarheid op middellange termijn van het beleid inzake overheidsfinanciën door hervorming van het uitgavenbeleid, met name de regelingen inzake gezondheid en pensioenen, en door de verdere hervorming van het systeem voor het beheer van de overheidsfinanciën.

- Voortzetting van de herstructurering van het bedrijfsleven en bevordering van de ontwikkeling van de particuliere sector; voltooiing van het privatiseringsproces.

- Voltooiing van de herstructurering van de financiële sector en privatisering van de nog resterende staatsbanken en verzekeringsmaatschappij; tenuitvoerlegging van de regeling voor het innen van afgeschreven vorderingen.

- Tenuitvoerlegging van de nieuwe wetgeving inzake faillissementen en bevordering van investeringen; verbetering van het regelgevend kader voor ondernemingen.

- Completering van de totstandbrenging van een doeltreffende grond- en kapitaalmarkt voor het platteland en de landbouw.

Vermogen om de verplichtingen van het lidmaatschap na te komen

Vrij verkeer van goederen

- Vaststelling van stringentere procedures voor toezicht en klachtenbehandeling, evenals tenuitvoerlegging van het acquis inzake overheidsopdrachten.

- Volledige tenuitvoerlegging van de wet inzake de technische voorwaarden voor de product- en conformiteitsbeoordeling; volledige harmonisatie met en tenuitvoerlegging van de nieuwe aanpak-richtlijnen; volledige harmonisatie en effectieve tenuitvoerlegging in de sectoren waar productspecifieke wetgeving van toepassing is, met inbegrip van de geneesmiddelen-, chemicaliën- en levensmiddelensector;

- Op EG-niveau brengen van alle regelingen inzake markttoezicht en conformiteitsbeoordeling, wegwerking van alle voormalig verplichte certificering; verzekering van de doeltreffendheid van de structuren voor de tenuitvoerlegging in alle sectoren, met inbegrip van die betreffende chemische stoffen; instelling van een centrale procedure voor de afgifte van vergunningen voor het op de markt brengen van geneesmiddelen everals de procedure voor de wederzijdse erkenning van registraties.

- Screening van het niet-geharmoniseerde gedeelte van de Slowaakse wetgeving om na te gaan of alles in overeenstemming is met artikelen 28 tot en met 30 van het EG-Verdrag, en aanvulling van de administratieve regelingen voor de toekomstige controle op dit gedeelte van de wetgeving.

Vrij verkeer van personen

- Met betrekking tot beroepskwalificaties welke vóór de harmonisatie werden verkregen, dient Slowakije er prioritair voor te zorgen dat al zijn beroepsbeoefenaren op het ogenblik van de toetreding aan de in de richtlijnen voorgeschreven eisen kunnen voldoen.

- Volledige aanpassing op het gebied van de wederzijdse erkenning van beroepskwalificaties en diploma's, evenals het opzetten van de nodige administratieve structuren, en van onderwijs- en opleidingsprogramma's.

- Versterking van de administratieve structuren voor de coördinatie van de sociale zekerheid.

Vrij verkeer van diensten

- Volledige aanpassing en tenuitvoerlegging van de richtlijnen betreffende financiële diensten.

- Versterking van het toezicht op de financiële dienstverlening.

- Vergroting van de administratieve capaciteit van het Bureau voor Gegevensbescherming.

Vrij verkeer van kapitaal

- Geleidelijke vermindering van de beperkingen voor institutionele investeerders.

- Versterking en coördinatie van de toezichthoudende instellingen en toezichtprocedures.

- Naleving van de aanbevelingen van de Financial Action Task Force.

Vennootschapsrecht

- Bijzonder dringende maatregelen vereist met betrekking tot de administratieve capaciteit en de bestrijding van vervalsingen, vooral door intensivering van de grenscontroles. De opleiding voor de handhavingsinstanties met inbegrip van rechters en aanklagers intensifiëren.

- Volledige aanpassing en handhaving van de wetgeving inzake handelsmerken, auteursrechten en aanverwante rechten.

Mededingingsbeleid

- Volledige harmonisatie met betrekking tot zowel staatsteun als kartelbestrijding; vergroting van de administratieve capaciteit van het Bureau voor Staatssteun; maatregelen voor het doen naleven van de antikartel- en staatssteunregels met inbegrip van de aanpassing van niet-verenigbare steunprogramma's; afwerking van de staatssteuninventaris en opstelling van de jaarverslagen; maatregelen om alle marktpartijen en steunverleners meer bewust te maken met betrekking tot de regels; meer opleiding op mededingingsgebied voor het gerechtelijk apparaat.

Landbouw

- Bijzonder dringende maatregelen vereist met betrekking tot de aanpassing van de veterinaire en fytosanitaire wetgeving en de verbetering van inspectieregelingen, en met name de voltooiing van de installatie van grensinspectieposten aan de toekomstige buitengrenzen.

- Vergroting van de capaciteit van de landbouwadministratie en voltooiing van de voorbereidingen voor de handhaving en praktische toepassing van de beheermechanismen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, in het bijzonder het geïntegreerd beheer- en controlesysteem, de tot betaling gemachtigde instelling, kwaliteits- en handelsnormen, en karkasclassificatie.

- Versterking van de administratieve structuren die nodig zijn voor het uitwerken, uitvoeren, beheren, volgen, controleren en evalueren van de door de EG gefinancierde plattelandsontwikkelingsprogramma's.

- Verdere modernisering van levensmiddelenbedrijven zodat deze in staat zijn aan de EG-voedselveiligheidsnormen te beantwoorden.

Vervoer

- Voltooiing van de wetsaanpassingen en vergroting van de administratieve capaciteit en handhavingscapaciteit voor het wegvervoer (vooral wat betreft de sociale wetgeving, met inbegrip van de eisen inzake financiële draagkracht voor toegang tot het beroep, fiscale harmonisatie, en technische normen en veiligheidscriteria met betrekking tot gewichten en afmetingen evenals de electronische tachograaf) en voor het spoorwegvervoer met het oog op de tenuitvoerlegging van het herziene spoorwegacquis.

- Het opzetten en de doeltreffende werking van een onafhankelijke instantie voor onderzoek naar ongevallen met luchtvaartuigen.

Belastingen

- Bijzonder dringende maatregelen vereist met betrekking tot de totstandbrenging van IT-systemen, zodat met de Gemeenschap en haar lidstaten electronische gegevens kunnen worden uitgewisseld.

- Aanpassing van de wetgeving met speciale aandacht voor de BTW- en accijnsrechtenstelsels, met inbegrip van de overgangsregeling voor de BTW.

- Wegwerking van discriminerende maatregelen tegen uit de EG ingevoerde goederen.

- Bewerkstelligen dat de bestaande en toekomstige fiscale wetgeving in overeenstemming is met de beginselen van de gedragscode inzake de belastingregeling voor ondernemingen.

- Uitbreiding van de administratieve capaciteit, met inbegrip van controle en handhavingsprocedures, administratieve samenwerking en wederzijdse bijstand.

Statistiek

- Verdere verbetering van de kwaliteit en het bereik van de statistiek; bewerkstelligen dat adequate bronnen beschikbaar zijn, ten einde de statistische capaciteit, ook op regionaal niveau, uit te breiden.

Sociaal beleid en werkgelegenheid

- Volledige harmonisatie en effectieve implementatie van het sociaal acquis, met name op het gebied van de gezondheid en veiligheid op het werk, evenals de gelijke behandeling van mannen en vrouwen. Versterking van de daarmee verband houdende administratieve diensten en handhavingsstructuren, met inbegrip van de arbeidsinspectiebureaus. Vaststelling van wetgeving inzake discriminatiebestrijding en opstelling van een tijdschema voor de tenuitvoerlegging ervan.

- Volledige omzetting en implementatie van de EG-wetgeving op het gebied van de volksgezondheid; verdere uitwerking van maatregelen op het gebied van toezicht op en controle van overdraagbare ziekten, en van de gezondheidsmonitoring en -voorlichting.

- Verdere ondersteuning van de inspanningen van de sociale partners met betrekking tot de capaciteitsopbouw, vooral met het oog op hun toekomstige rol op het gebied van de uitwerking en tenuitvoerlegging van het EU-beleid inzake werkgelegenheid en sociale aangelegenheden, met inbegrip van maatregelen van het Europees Sociaal Fonds, met name via autonome bipartiete sociale dialoog.

- Uitwerking van een nationale strategie, met inbegrip van de verzameling van gegevens, met het oog op de toekomstige betrokkenheid bij de Europese strategie inzake sociale integratie.

Energie

- Tenuitvoerlegging van de aanbevelingen in het verslag van de Raad betreffende "Kernveiligheid in de context van de uitbreiding", met inachtneming van de in het verslag aangegeven prioriteiten.

- Goedkeuring en tenuitvoerlegging van het plan betreffende het buiten gebruik stellen van de twee kernreactoren van Bohunice V1 tegen respectievelijk 2006 en 2008.

- Verdere verzekering van een hoge graad van nucleaire veiligheid in de kerncentrale van Mochovce evenals voor de twee kernreactoren van Bohunice V2, alsook de instandhouding van een hoge graad van nucleaire veiligheid tijdens het buiten gebruik stellen van eenheden 1 en 2 (V1) van de kerncentrale van Bohunice.

- Verdere voorbereiding voor de interne energiemarkt, met name wat de electriciteits- en gasrichtlijnen betreft; completering van het aanpassingsproces, instelling van een onafhankelijk transmissiesysteembeheer (electriciteit); wegwerking van de resterende prijsdistorties; uitbreiding van de capaciteit van de toezichthoudende instantie.

- Verdere aanpassing van de vereisten inzake aardolievoorraden; voortgang met betrekking tot het verzekeren van de eigenlijke aanpassing van voorraden, met inbegrip van de nodige investeringen, tot het volume nodig voor 90 dagen; versterking van de instantie belast met het beheer van de voorraden.

- Verdere verbetering van de energie-efficiëntie, uitbreiding van het gebruik van vernieuwbare energiebronnen en versterking van de daarvoor verantwoordelijke instellingen.

Telecommunicatie en informatietechnologie

- Volledige omzetting en implementatie van het acquis met speciale aandacht voor kostenoriëntering, interconnectie en carrierkeuze in de telecommunicatiesector.

- Complete scheiding van de regelgevende en operationele functies.

Cultuur en audiovisueel beleid

- Versterking van de administratieve capaciteit van de Nationale Radio- en Televisieraad.

Regionaal beleid en coördinatie van structurele instrumenten

- Bijzonder dringende maatregelen vereist: verzekeren dat de territoriale organisatie een doeltreffende tenuitvoerlegging van de structuurfondsverordeningen toelaat.

- Vervollediging van het wettelijk kader dat de tenuitvoerlegging van het acquis op dit gebied mogelijk maakt.

- Aanwijzing van de organen belast met de tenuitvoerlegging van de structuurfondsen en het cohesiefonds, met name de beheer- en betalingsautoriteiten; een duidelijke afbakening van de verantwoordelijkheden en verbetering van de administratieve capaciteit, vooral door middel van personeelsuitbreiding en opleiding; een doeltreffende interministeriële coördinatie.

- Verdere uitwerking van een coherent ontwikkelingsplan zoals in de structuurfondsverordening wordt voorgeschreven; uitstippeling van de structurele opzet voor de tenuitvoerlegging van het definitieve plan.

- Totstandbrenging van de vereiste controle- en evaluatiesystemen voor de structuurfondsen, met name voor evaluatie ex ante, en voor de inzameling en verwerking van de relevante statistische informatie en indicatoren.

- Harmonisatie met de specifieke procedures voor het financieel beheer van en de controle op de middelen van de structuurfondsen en het cohesiefonds, zoals vastgelegd in de daarop betrekking hebbende EG-verordeningen.

- Uitwerking van de elementen van de technische voorbereiding van de projecten welke voor steun uit de structuurfondsen en het cohesiefonds in aanmerking komen (project-pipeline).

Milieu

- Volledige omzetting van het acquis, met speciale aandacht voor lucht- en waterkwaliteit, afvalbeheer, natuurbescherming en controle op industriële verontreiniging.

- Verdere tenuitvoerlegging, met name wat betreft genetisch gemodificeerde organismen, luchtkwaliteit, verpakking en verpakkingsafval, afvalbeheer, de behandeling van stedelijk afvalwater, drinkwater, de lozing van gevaarlijke stoffen in het aquatisch milieu, en geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging.

- Verdere opvoering van de capaciteit inzake administratie, controle en handhaving op alle niveaus. Bijzondere aandacht dient te worden besteed aan de milieu-inspectiedienst en een goede coördinatie tussen de ministeries.

- Verdere integratie van de eisen inzake milieubescherming in de concepten en de tenuitvoerlegging van alle andere sectorale beleidslijnen met het oog op de bevordering van duurzame ontwikkeling.

Consumenten- en gezondheidsbescherming

- Volledige harmonisatie van de wetgeving, totstandbrenging van markttoezicht en aanwijzing van handhavingsinstanties.

Samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken

- Tenuitvoerlegging van het actieplan voor Schengen.

- Aanpassing van de praktijken inzake gegevensbescherming.

- Verdere verbetering en modernisering van de infrastructuur van de toekomstige buitengrenzen van de Unie; modernisering van de organen die de wet moeten doen naleven, vooral met betrekking tot grenscontrole en illegale immigratie; verdere voorbereiding van de toekomstige deelneming aan het informatiesysteem van Schengen door het opzetten van nationale gegevensbanken en het aanleggen van registers; bespoediging van de geleidelijke harmonisatie van de wetgeving en de praktijken inzake de afgifte van visa.

- Oprichting van een onafhankelijke tweede instantie in het kader van de asielprocedure.

- Uitwerking en tenuitvoerlegging van een geïntegreerde en algemene strategie voor het bestrijden van georganiseerde criminaliteit.

- Verdere bestrijding van de mensenhandel en drugshandel; aanpassing van het strafrecht aan het acquis met betrekking tot de bestrijding van georganiseerde criminaliteit en fraude; uitbreiding van de capaciteit met betrekking tot de bestrijding van het witwassen van geld; tenuitvoerlegging van een nationaal drugsbestrijdingsprogramma.

- Uitvaardiging van de maatregelen die nodig zijn voor de tenuitvoerlegging van de communautaire instrumenten welke betrekking hebben op de justitiële samenwerking op civielrechtelijk gebied.

- Beantwoording aan de voorafgaande vereisten voor het tot stand brengen van samenwerking met Europol.

- Totstandbrenging van een betere samenwerking tussen de diensten en instanties die werkzaam zijn op het gebied van justitie en binnenlandse zaken.

- De nodige stappen zetten voor de voltooiing van de aanpassing aan de Overeenkomst betreffende de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen en de protocollen daarbij.

Douane-unie

- Bijzonder dringende maatregelen vereist met betrekking tot het bespoedingen van de tenuitvoerlegging van de IT-strategie van de Slowaakse douaneadministratie. Uitwerking van IT-systemen voor de uitwisseling van computergegevens tussen de EG en Slowakije. Samenstelling van een toereikend IT-personeelsbestand in de Slowaakse douaneadministratie.

- Beschikbaarstelling van toereikende middelen voor het innen van accijnsrechten door de douaneadministratie; totstandbrenging van een degelijk beheer in alle opzichten van de communautaire beleidsmaatregelen door de douaneautoriteiten, vooral met betrekking tot het gemeenschappelijk landbouwbeleid.

- Oprichting van alle nodige gespecialiseerde diensten voorzien in de wet inzake overheidsorganen op douanegebied.

- Voortzetting van de inspanningen op het gebied van douane-ethiek, fraude- en corruptiebestrijding, en de bestrijding van economische en georganiseerde criminaliteit.

Buitenlandse betrekkingen

- De nodige maatregelen nemen om ervoor te zorgen dat alle internationale verdragen of overeenkomsten met inbegrip van bilaterale investeringsovereenkomsten die niet met acquis verenigbaar zijn, tegen de toetreding zijn heronderhandeld of beëindigd.

Financiële controle

- Bijzonder dringende maatregelen vereist met betrekking tot het completeren van de tenuitvoerlegging van de wetgeving inzake interne financiële controle.

- Toezicht op het efficiënt functioneren van de centrale dienst voor coördinatie en harmonisatie van de methodiek voor het financieel beheer evenals voor de controle en interne audit betreffende het volledige overheidsapparaat; oprichting van teams belast met de interne audit van voor uitgaven verantwoordelijke diensten; verzekering van de functionele onafhankelijkheid van de interne financiële controle; consolidatie van de operationele capaciteit van bovengenoemde organen.

- Verdere uitwerking van handboeken voor de financiële controle en van auditprocedures (voor controle op de besteding van EG-middelen, overeenkomend met die welke worden gebruikt voor de besteding van middelen uit de staatsbegroting).

- Versterking van de algemene operationele capaciteit evenals van de onafhankelijkheid van de Hoge Rekenkamer; naleving van de normen van de International Organisation of Supreme Auditing Institutions.

- Intensivering van de fraudebestrijding.

- Aanwijzing van een geschikt centraal contactpunt voor de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen en effectieve opstarting van de samenwerking met het OLAF via dit contactpunt.

- Uitbreiding van de maatregelen gericht op de correcte aanwending, controle en evaluatie van de EG-pretoetredingssteun als belangrijke indicator van de bekwaamheid van Slowakije om het acquis betreffende de financiële controle ten uitvoer te leggen.

5. Programmering

De financiële bijstand aan Slowakije in de periode 2000-2006 omvat naast Phare ook steun voor pretoetredingsmaatregelen op het gebied van landbouw en plattelandsontwikkeling via het pretoetredingsinstrument SAPARD (Verordening (EG) nr. 1268/99 van de Raad, PB L 161 van 26.6.1999, blz. 87); en steun voor infrastructuurprojecten op het gebied van milieu en vervoer door middel van het structuurinstrument ISPA (Verordening (EG) nr. 1267/99 van de Raad, PB L 161 van 26.6.1999, blz. 73), dat in de pretoetredingsperiode maatregelen ondersteunt die vergelijkbaar zijn met het cohesiefonds. Uit deze nationale toewijzing kan Slowakije ook gedeeltelijk de deelname aan communautaire programma's financieren, zoals de kaderprogramma's voor onderzoek en technologische ontwikkeling en programma's op het gebied van het onderwijs en het bedrijfsleven. Bovendien krijgt Slowakije toegang tot financiering uit meerlandenprogramma's en horizontale programma's die direct verband houden met het acquis. Medefinanciering door de kandidaat-lidstaten is voor alle investeringsprojecten vereist. De Commissie heeft sedert 1998 samengewerkt met de Europese Investeringsbank en de internationale financiële instellingen, met name de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling en de Wereldbank, om de medefinanciering van projecten die betrekking hebben op de pretoetredingsprioriteiten te vergemakkelijken.

6. Conditionaliteit

De bijstand van de Gemeenschap voor de financiering van projecten via de drie pretoetredingsinstrumenten PHARE, ISPA en SAPARD wordt verstrekt op voorwaarde dat Slowakije zijn verplichtingen krachtens de Europaovereenkomst nakomt en verdere stappen zet om te voldoen aan de criteria van Kopenhagen, en vooral dat het vorderingen maakt bij het verwezenlijken van de specifieke prioriteiten van dit herziene toetredingspartnerschap. Bij niet-naleving van deze algemene voorwaarden kan de Raad op grond van artikel 4 van Verordening (EG) nr. 622/98 besluiten de financiële bijstand op te schorten.

7. Toezicht

Op de uitvoering van het partnerschap voor toetreding wordt toezicht gehouden in het kader van de Europaovereenkomst. Zoals de Europese Raad in Luxemburg heeft benadrukt is het van belang dat de bij de Europaovereenkomst ingestelde organen het kader blijven vormen waarbinnen de stand van de overname en tenuitvoerlegging van het acquis kan worden beoordeeld. De relevante onderdelen van het partnerschap voor toetreding worden in het daarvoor bestemde subcomité besproken. Het Associatiecomité bespreekt algemene ontwikkelingen, vooruitgang en problemen bij het verwezenlijken van de prioriteiten en tussentijdse doelstellingen van het partnerschap, en specifiekere zaken die door de subcomités worden doorverwezen.

Het comité van beheer van PHARE ziet erop toe dat maatregelen die krachtens de drie pretoetredingsinstrumenten PHARE, ISPA en SAPARD worden gefinancierd, onderling en met de partnerschappen voor toetreding verenigbaar zijn, zoals voorgeschreven in de coördinatieverordening (Verordening (EG) van de Raad nr. 1266/99, PB L 161 van 26.6.1999, blz. 68).

Het partnerschap voor toetreding zal ook in de toekomst indien nodig worden gewijzigd, in overeenstemming met artikel 2 van Verordening (EG) nr. 622/98.