24.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C49/35
AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadinzakevergelijkendereclameentot
wijzigingvanrichtlijn84/450/EEGinzakemisleidendereclame(')
(92/C49/10)
DeRaadheeftop15juli1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel100Avan
hetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomischen
SociaalComitéteraadplegenoverhetbovengenoemde voorstel.
DeAfdelingvoormilieu,volksgezondheid enconsumentenvraagstukken ,diemetdevoorbe­
reidingvandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop3december
1991goedgekeurd .RapporteurwasdeheerBonvicini.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn292ezitting(vergaderingvan18december
1991)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetéénstemtegen,bij3onthoudingen is
goedgekeurd .
HetComitéstemtinmethetvoorstelvandeCommissie,
maarmaaktdaarbijweldevolgendeopmerkingen .
1.Voorgeschiedenis
1.1.DeCommissieheeftalin1978,inhetvoorstel
vooreenrichtlijninzakemisleidendeenoneerlijkerecla­
me(2),voorgesteldvergelijkendereclametoetestaan
(inart.4).HetComitéheeftzichineenmetruime
meerderheidgoedgekeurdadvies(3)voordatplanuitge­
sproken,omdathetinhetbelangisvandevoorlichting
aandeconsument .OokhetEuropeseParlementheeft
zichinpositievezinuitgesproken (4).
1.2.ZoalsdeCommissieindeToelichtinginherin­
neringbrengt,ishettoenechternietgelukt,doorhet
verzetvanéénlid-staat,deindietijdnogvereiste
eenparigheidvanstemmentebereiken(deEuropese
Aktewastoennognietaangenomen).DeRaadheeft
debepalingenbetreffendeoneerlijkeenvergelijkende
reclamemoetenlatenvallenenheeftin1984Richt­
lijn84/450/EEGinzakemisleidendereclameuitgevaar­
digd(5).
1.3.NuwordtvoorgestelddieRichtlijntewijzigen
enerbepalingeninoptenemenbetreffendevergelijken­
dereclame,opbasisvanartikel100AvanhetVerdrag.
1.4.ErzijopgewezendatRichtlijn84/450/EEGnog
nietvolledigtenuitvoerisgelegddoortweelid-staten,
ItaliëenBelgië,hetgeenproblemenoplevert,temeer
daarvoorvergelijkendereclamedezelfdecontrolerege­
lingenzullengeldenalsindierichtlijnzijnvastgelegd.
1.5.HetComitézougaarneziendatdebepalingen
inzakereclamesneleenplaatskregenineenruimer
wettelijkkaderdatoneerlijkeconcurrentietotonder­
werpheeft.2.Algemeneopmerkingen
2.1.Nudevoltooiingvandeinternemarktnaderbij
komt,wordteenalomvattendeaanpakurgent,teneinde
denationalevoorschrifteninzakereclamezogoedmo­
gelijkteharmoniseren .
2.2.Deonderlingevergelijkingvanproduktenen
diensten,methetdoeldeverkoopvaneenproduktof
deverrichtingvaneendiensttebevorderen,kannuttige
informatieopleveren,mitsaanstrictevoorschriften
wordtvoldaan.Ermoetechterbijvoorbaatopworden
gewezendatbeschermingvandeconsumentniethet
enigehoofddoeldienttezijnvanhetvoorstel,maardat
heteenessentielevereisteisdatallemethetvergeleken
produktsamenhangende rechtenenallerechtenvande
bijdevergelijkingbetrokkenonderneming ingelijke
matewordenbeschermdalsderechtenvandeconsu­
ment.
2.3.Dereclameboodschap zoualleenmogenzijn
toegestaanindienaandietweeessentiëlevereistenis
voldaan.
2.3.1.Benadruktdienttewordendathetmakenvan
vergelijkingenm.b.t.diensten,enmetnamebijdienst­
verleningdoorvrije-beroepsbeoefenaren ,betrekking
moethebbenopdekenmerkenvandeverleendedienst
ennietopdeintellectuelecapaciteitenvandedienstver­
lener,welkegeenvoorwerpvanvergelijkingkunnen
zijn.
2.4.Hetisduidelijkdatdereclame,dankzijdetoege­
nomencommunicatiemogelijkheden ,voortaanoverde
grenzenheengaatendathet,doorhetopengaanvan
diegrenzen,grotereengevarieerdereaanbodende
toegenomenvraagzullenleidentotfrequentergebruik
vanreclamemiddelen omdeafzetvanproduktente
bevorderen .
2.5.Ermoetduswordengezorgdvoorregelsen
controlemogelijkheden ,metbehulpwaarvaneropkan
wordentoegeziendatergeenoneerlijkgebruikvandie
reclamemiddelen wordtgemaaktendatdiereclame
echteenbronvaninformatieiseneenmiddelomde
concurrentie tebevorderen .(!)PBnr.C180van11.7.1991,blz.14.
(2)PBnr.C70van21.3.1978.
(3)PBnr.C171van9.7.1979,blz.41.
(4)PBnr.C140van5.6.1979.
(5)PBnr.L250van19.9.1984,blz.17.

Nr.C49/36 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 24.2.92
2.6.Diecontrolemogelijkheden moetenwelstrikt
gereglementeerd zijn,teneindedebetrouwbaarheid van
debetrokkenreclameboodschap tegaranderenenzo
aanhetvoornoemdedubbelevereistetevoldoen,name­
lijkinformatieftezijnenopeerlijkewijzedeconcurren­
tietebevorderen .
2.7.Opterreinenwaaropdereclameaanstrengere
voorschriftengebondenisenwaaropbepaaldeverbo­
dengelden,zoalst.a.v.farmaceutischeprodukten(*)en
tabakswaren (2),zalgebruikmaking vanvergelijkende
reclamenatuurlijkookovereenkomstig diespecifieke
voorschriftenmoetenwordengereglementeerd .Hetzelf­
degeldtvooropkinderengerichtereclame.Hieruit
vloeienevenwelconsequentiesvoortdieslechtstotsec­
torspecifiekeoplossingenzullenleiden,d.w.z.—mu­
tatismutandis—aanpassingenpersectormetzichmee
zullenbrengen.
2.7.1.Metnamebijgeneesmiddelen engeneeskun­
digeverzorgingdiealleenopdoktersvoorschrift zijn
teverkrijgen,geldthetverbodvanpublieksreclame
natuurlijkookvoordevergelijkendereclame.Analoog
daaraanzoum.b.t.opgezondheidswerkers gerichtere­
clamekunnenwordenopgemerktdatvergelijkingniet
nodigisdaardeartshetgeneesmiddel zalkiezenop
basisvanhaar/zijnwetenschappelijke inzichten.
2.7.2.Hetspreektookvanzelfdatdebepalingen
betreffendevergelijkendereclamenietdecommunautai­
rerichtlijnenenverordeningenwaarindevoorwaarden
voorhetgebruikvanmerkenenoorsprongsbenamingen
zijnvastgelegd,inhetgedingbrengen.
2.8.Eenbelangrijkebijdragetotdenalevingvanhet
beginseldatdereclameboodschap informatiefmoet
zijn,zouhetvaststellenvaneenvrijwilligegedragscode
kunnenzijn.Dezezoudooreenvoldoenderepresen­
tatieveinstantiemoetenwordenopgesteld,welkezou
moeteninstaanvoorhettoezichtopdeinhoudvan
dereclameboodschap doortoetsingdaarvanaande
gedragscode .Hetkadervooreendergelijkegedragscode
zouvoorafineenEG-regelingmoetenwordenvast­
gelegd.DeInternationaleKamervanKoophandelzou,
gezienhaarervaring,eennuttigebijdragekunnenleve­
rentotdergelijkewerkzaamheden .
2.9.Inditopzichtzougedachtkunnenwordenaan
deinstelling,opvrijwilligebasis,vannationaleorganen,
dierepresentatiefzijnvoordeverschillendebetrokken
groeperingenendieerborgvoormoetenstaandatde
reclameboodschap correctwordtgebrachtendatdeze
betrouwbaar isendoordeconsumentendeconcurrent
kanwordengeverifieerd .Dergelijkeorganenbestaan
overigensalinenkelelid-statenenhunervaringenzou­
denmoetenwordenbenut.
2.10.Inhetgevaltotinstellingvaneendergelijk,
representatief ,toezichthoudend orgaanzouwordenbe­
sloten,zouhetvoldoendezijnalsdatorgaanadvieszouuitbrengenoverdevraagofdereclameboodschap en
deeraantengrondslagliggendegegevensbeantwoorden
aandegedragscodewaarvanhierbovensprakeis.
2.11.Deindereclameboodschap gedanebeweringen
zoudendus,vóóralles,objectiefjuistenvolledigduide­
lijkmoetenzijn.
2.12.Hetbewijsdataandietweevereistenisvol­
daan,moetkunnenwordengestaafdmetgegevensdie
verkregenzijnuitserieusenzorgvuldigonderzoek;dat
iseennoodzakelijkevoorwaardevooreencorrectere­
clame-uiting .
2.13.Omgeeninbreuktemakenopdebeschermen­
devoorschriften vanRichtlijn89/104/EEG,dienton­
juistgebruikvanmerkenofvanhandelsnamen van
anderen,waarbijgeprofiteerdwordtvandealgemene
bekendheidvanproduktenomdeafzetvanimitatieste
bevorderen,wordenvoorkomen .Eendergelijkgebruik
zouoverigensinstrijdzijnmethetvoornoemdevereiste
vanjuistheidenduidelijkheid .
2.14.HetComitévraagttenslotteomaandachtvoor
hetspecifiekekaraktervanpostorderbedrijven enver­
zoektnategaanofhetwenselijkisvoordiesectorook
specifiekebepalingenteformuleren .
3.Bijzondereopmerkingen
3.1.HetComitéachthetwenselijkinartikel1,lid2,
(terwijzigingvanart.2vandeoorspronkelijke richtlijn)
determ„impliciet"maarlieverwegtelaten,omdat
dieinstrijdzoukunnenzijnmethetbeginseldatde
boodschapvolledigduidelijkmoetzijnofdatzinspelin­
genabsoluutverbodenzijn.
3.2.Vergelijkende reclamemoet,volgenshet
Comité,dusalleentoegestaanzijnindienexpliciete
mededelingenwordengedaandiebeantwoorden aan
voornoemde vereisten.
3.3.Teneindereclamevoorimitatieprodukten en
namaakartikelen waarinverwezenwordtnaareenmerk
ofeenbekendenaamteverbieden,stelthetComité
vooraanlid3vanartikel1(waarinwordtvoorgesteld
eennieuwart.3bisintevoegen)devolgendezintoete
voegensubb):„Geenenkelevergelijkingmaggoederen
ofdienstenpresenterenalsimitatiesofkopieënvan
goederenofdienstendiealondergeregistreerdemerken,
handelsnamen en/ofoorsprongsbenamingen indehan­
delwordengebracht."
3.4.VolgenshetComitévormthetpresenterenvan
goederenofdienstenalsimitatiesofkopieënvanandere
goederenofdiensten[art.3bis,subc)]eensoortoneer­
lijk„knipoogje"naardeconsument (eenlokkertje)met
debedoelingdegroterebekendheidvanproduktenvan
anderenuittebuitenomdatmendeinferioriteitvande
eigenprodukteninziet.Datmoetduswordenverboden,
wanthetdruistzowelintegenhetbeginselvande
beschermingvandeconsument (diezouwordenbedro­
gen),alstegendatvandebeschermingvanhetvergele­
kenprodukt.(!)Voorstelvooreenrichtlijnbetreffendereclamevoorgenees­
middelenvoormenselijkgebruik,PBnr.C163van4.7.1990.
(2)Gewijzigdvoorstelvooreenrichtlijninzakereclamevoor
tabaksprodukten ,PBnr.C167van27.6.1991.

24.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C49/37
3.5.Wat„hetinreclamevermeldenvanderesultaten
vanvergelijkendetestsdiedoorderdenzijnuitgevoerd",
betreft,waarvansprakeisinlid2vanhetnieuwe
artikelibis,zoumoetenwordenverduidelijktdathet
vermeldenofhetovernemenvandergelijkeresultaten
vanvergelijkendetestsdiedoorwiedanookzijnuitge­
voerd,alleenistoegestaanalseerstonderzochtisofdie
resultatenovereenkomen metdewerkelijkheid vande
reclameboodschap endusookopelkmomentkunnen
wordengeverifieerd .
3.6.Hetspreektvanzelfdatdegenedieeentestaan­
haalt,voordejuistheidervanmoetinstaanenverant­
woordelijkisvoordegegevens,behoudenseventuele
verantwoordelijkheid vanderdenwegensfrauduleuze
medeplichtigheid .
3.7.Hetgebruikvanvergelijkendetestsvoorrecla­
medoeleindenmoetopzodoorzichtigmogelijkewijze
plaatsvinden,metbronvermelding ,enmetinachtne­
mingvanbepaaldebeginselen,zodatongeoorloofde
gebruikmaking vanhetmiddelwordtuitgeslotenen
hetonderscheidduidelijkblijfttussendetweesoorten
boodschappen .Daartoedraagtoverigensookhetvoor­
stelvandeCommissie ,zoalsgedaaninlid2van
artikelibis,bij,dathetgebruikvanvergelijkendetests
vangoederenendienstendiedoorderdenzijnuitge­
voerdslechtsistoegestaanonderuitdrukkelijke toe­
stemmingvandepersoonofinstantiediedetestheeft
uitgevoerd .VolgenshetComitéiseendergelijkesamen­
werkingvanbelangvoordebetrekkingentussendegene
diegebruikmaaktvandetestendegenediedetest
heeftuitgevoerd,wanneerhetgaatomdewederzijdse
verantwoordelijkheid inhetgevaleentestnietovereen­
komtmetdewaarheid.Deadverteerder zaldusverant­woordelijkzijnvoordereclameboodschap ,behoudens
diensrechtopverhaaltegenderden.
3.8.Hetisverderwenselijkteverduidelijken dat
onder„objectievewaarheid",alscriteriumwaaraande
reclameboodschap moetvoldoen,ookmoetworden
verstaandatdebeweringgeheel„actueel"moetzijnop
hetogenblikdatdereclamewordtverspreid.
3.9.Aangezienreclamenietuitsluitendalseenmid­
deltotvoorlichtingvandeconsumentmagworden
beschouwd,spreekthetookvanzelfdateenrigoureuze
enanalytische,maartochaltijdnogalgemene,regel­
gevingbeslistnietindeplaatsmagkomenvanandere,
albestaande,mogelijkheden omdeproduktenteonder­
scheiden(zoalsetiketteringenvergelijkendetests),wel­
kezullenblijvenvoortbestaanenzichtotdealgemene
regelgevingzullenverhoudenalsspecifieke,aanvullende
bepalingen .
3.10.Concluderend kanwordengestelddathetuit­
gangspuntvaneeneventuelegedragscodezoumoeten
zijndatwordtnagegaanofdereclameboodschap geheel
overeenkomtmetde,inethischopzicht,objectieve
waarheid,heelactueelisenineenbeschaafdeencorrec­
tevormgegotenis,dieaanduidelijkheidnietstewensen
overlaat.
3.11.HetComitésteltdanookvoordaterinde
gedragscodeofandersinartikelibis,subc)eenverbod
moetkomenvanbedektetoespelingenofvanformule­
ringendieaanleidinggeventotbijgedachten ,alsmede
vansuggestievebenaderingen ,vanhetzaaienvantwee­
drachtenvanongegrondeinsinuaties .
GedaanteBrussel,18december1991.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
FrancoisSTAEDELIN