Besluit betreffende het gemeenschappelijk standpunt, door de Raad vastgesteld met het oog op de aanneming van de richtlijn van de Raad betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken (C4-0222/96 - 94/0014(SYN)) (Samenwerkingsprocedure: tweede lezing)



Publicatieblad Nr. C 261 van 09/09/1996 blz. 0024



A4-0224/96 Besluit betreffende het gemeenschappelijk standpunt, door de Raad vastgesteld met het oog op de aanneming van de richtlijn van de Raad betreffende de beheersing van de gevaren van zware ongevallen waarbij gevaarlijke stoffen zijn betrokken (C4-0222/96 - 94/0014(SYN)) (Samenwerkingsprocedure: tweede lezing) Het Europees Parlement, - gezien het gemeenschappelijk standpunt van de Raad C4-0222/96 - 94/0014 (SYN), - gezien zijn in eerste lezing uitgebrachte advies ((PB C 56 van 6.3.1995, blz. 80.)) inzake het voorstel van de Commissie aan de Raad COM(94)0004 ((PB C 106 van 14.4.1994, blz. 4.)), - geraadpleegd door de Raad overeenkomstig artikel 189 C van het EG-Verdrag, - gelet op artikel 67 van zijn Reglement, - gezien de aanbeveling voor de tweede lezing van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbescherming (A4-0224/96), 1. wijzigt het gemeenschappelijk standpunt als volgt; 2. verzoekt zijn Voorzitter dit besluit te doen toekomen aan de Raad en de Commissie. (Amendement 1) Achtste overweging bis (nieuw) >Tekst na stemming van het EP> overwegende dat ter beperking van ongevallen met grensoverschrijdende effecten beschikt dient te worden over systemen voor informatie-uitwisseling en doeltreffend alarm, welke gebaseerd zijn op de harmonisatie van de nationale beginselen en handelwijzen met betrekking tot de veiligheidsrapporten, (Amendement 2) Elfde overweging >Oorspronkelijke tekst> overwegende dat de lid-staten, met inachtneming van het Verdrag en in overeenstemming met de relevante communautaire wetgeving, passende maatregelen kunnen handhaven of aannemen betreffende de activiteiten in verband met het vervoer in havens, op kaden, en op spoorwegemplacementen welke niet onder deze richtlijn vallen, om te zorgen voor een veiligheidsniveau dat gelijkwaardig is met het niveau dat bij deze richtlijn is vastgesteld; dat het vraagstuk van het vervoer van gevaarlijke stoffen via pijpleidingen nader moet worden bestudeerd, >Tekst na stemming van het EP> overwegende dat het vervoer van gevaarlijke stoffen door pijpleidingen en de opslag ervan ook het risico van zware ongevallen inhouden; dat het niet dienstig is dergelijke activiteiten te regelen in deze richtlijn; dat de Commissie, na het verzamelen en evalueren van informatie omtrent in de Gemeenschap bestaande mechanismen voor het regelen van dergelijke activiteiten en het vóórkomen van relevante ongevallen, een mededeling dient voor te bereiden over eventuele actie op dit gebied en het meest geschikte instrument daarvoor, (Amendement 3) Twaalfde overweging >Oorspronkelijke tekst> overwegende dat de lid-staten, met inachtneming van het Verdrag en in overeenstemming met de communautaire wetgeving op dat gebied, maatregelen kunnen blijven toepassen of aannemen op het gebied van het storten van afval dat van het toepassingsgebied van deze richtlijn is uitgesloten, >Tekst na stemming van het EP> schrappen (Amendement 4) Dertiende overweging bis (nieuw) >Tekst na stemming van het EP> overwegende dat de verschillen in de regelingen voor inspecties van de inrichtingen door de bevoegde autoriteiten tot verschillende beschermingsniveaus kunnen leiden; dat op communautair niveau fundamentele eisen dienen te worden vastgesteld, waaraan de in de lid-staten ingevoerde controlesystemen moeten voldoen, (Amendement 5) Dertiende overweging ter (nieuw) >Tekst na stemming van het EP> overwegende dat de lid-staten de noodzakelijke maatregelen dienen te treffen teneinde een passende vorming te garanderen van de autoriteiten die belast zijn met het opstellen van externe rampenplannen en met de besluitvorming die nodig is in het geval van zware ongevallen, (Amendement 7) Veertiende overweging bis (nieuw) >Tekst na stemming van het EP> overwegende dat voor een betere beheersing van de risico's en de ongevallen het aanvankelijke veiligheidsrapport voortdurend moet worden aangevuld met alle nieuwe gegevens die naar voren komen tijdens de werking van een installatie die met gevaarlijke stoffen omgaat, en vooral met de gegevens die worden verkregen uit bijna-zware-ongevallen, (Amendement 8) Vijftiende overweging >Oorspronkelijke tekst> overwegende dat, teneinde het risico van domino-effecten te verminderen bij bedrijven die zo (dicht bij elkaar) gelegen zijn dat de waarschijnlijkheid en de mogelijkheid of de gevolgen van een zwaar ongeval kunnen toenemen, er adequate informatie moet worden uitgewisseld en bij de voorlichting van het publiek samengewerkt moet worden, >Tekst na stemming van het EP> overwegende dat, teneinde het risico van domino-effecten te verminderen bij bedrijven die zo dicht bij elkaar gelegen zijn dat de kans op en/of de gevolgen van een zwaar ongeval vergroot kunnen zijn, de exploitanten wat de maatregelen op het gebied van preventie van, voorbereiding op en optreden bij zware ongevallen betreft, moeten samenwerken; voorts moet informatie worden uitgewisseld en er moet samenwerking zijn bij de voorlichting van het publiek, (Amendement 9) Achttiende overweging bis (nieuw) >Tekst na stemming van het EP> overwegende dat alle werknemers in een inrichting met groot risico, met inbegrip van tijdelijke werknemers, aannemers en onderaannemers, de nodige opleiding moeten krijgen waardoor zij in normale en abnormale omstandigheden hun taak naar behoren kunnen vervullen, (Amendement 10) Negentiende overweging >Oorspronkelijke tekst> overwegende dat, teneinde woongebieden, gebieden waar veel mensen komen, bijzondere natuurgebieden of zeer kwetsbare gebieden beter te beschermen, het noodzakelijk is dat het beleid inzake ruimtelijke ordening en/of het beleid op andere relevante beleidsterreinen, dat van toepassing is in de lid-staten, rekening houdt met de noodzaak om op lange termijn voldoende afstand te houden tussen dergelijke gebieden en bedrijven die zulke risico's met zich meebrengen en, voor bestaande bedrijven rekening houdt met aanvullende technische maatregelen, teneinde de risico's voor personen niet te vergroten, >Tekst na stemming van het EP> overwegende dat, teneinde voor betere bescherming van woongebieden en van bijzonder belangrijke of kwetsbare natuurgebieden tegen het risico van zware ongevallen te zorgen, de lid-staten in hun bestemmingsplannen rekening dienen te houden met de noodzaak om dergelijke gebieden en inrichtingen die dat risico met zich brengen, voldoende van elkaar te scheiden, en voor bestaande inrichtingen aanvullende technische maatregelen dienen te nemen, om de gevaren voor de mensen niet te vergroten; dat het beleid dienaangaande overlegprocedures tussen de bevoegde autoriteiten en de ruimtelijke-ordeningsinstanties moet omvatten, (Amendement 11) Twintigste overweging bis (nieuw) >Tekst na stemming van het EP> overwegende dat de exploitant ten behoeve van de voorlichting en ter verrijking van de ervaring en de beheersing van risico's de bevoegde autoriteit onmiddellijk de nodige gegevens moet verstrekken over de omstandigheden van een bijna-zwaar-ongeval, (Amendement 13) Artikel 2, lid 1, tweede alinea >Oorspronkelijke tekst> In deze richtlijn wordt onder «aanwezigheid van gevaarlijke stoffen» verstaan: de feitelijke of toegestane aanwezigheid van dergelijke stoffen in de inrichting, dan wel de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen waarvan bekend is dat zij kunnen ontstaan wanneer een industrieel chemisch proces buiten controle geraakt, in hoeveelheden, gelijk aan of hoger dan de drempels in de delen 1 en 2 van bijlage I. >Tekst na stemming van het EP> In deze richtlijn wordt onder «aanwezigheid van gevaarlijke stoffen» verstaan: de feitelijke of toegestane aanwezigheid van dergelijke stoffen in de inrichting, dan wel de aanwezigheid van gevaarlijke stoffen waarvan bekend is dat zij kunnen ontstaan bij een ongeval, in hoeveelheden, gelijk aan of hoger dan de drempels in de delen 1 en 2 van bijlage I. (Amendement 14) Artikel 3, lid 5 bis) (nieuw) >Tekst na stemming van het EP> 5 bis. bijna-zwaar-ongeval: de afwending van een zwaar ongeval door tijdig, al dan niet gepland, optreden of door een toevallige samenloop van omstandigheden; (Amendement 17) Artikel 4, sub c) >Oorspronkelijke tekst> c) vervoer van gevaarlijke stoffen en tijdelijke opslag tijdens het vervoer over de weg, per spoor, over binnenwateren of zeewateren of door de lucht, met inbegrip van laden en lossen en de overbrenging naar of van een andere tak van vervoer in havens, op kaden of in spoorwegemplacementen, buiten de door deze richtlijn bestreken inrichtingen; >Tekst na stemming van het EP> c) vervoer van gevaarlijke stoffen over de weg, per spoor, over water of door de lucht buiten de door deze richtlijn bestreken inrichtingen; (Amendement 18) Artikel 4, sub f) >Oorspronkelijke tekst> f) stortplaatsen voor afval >Tekst na stemming van het EP> schrappen. (Amendement 20) Artikel 6, lid 1, eerste streepje >Oorspronkelijke tekst> - voor nieuwe inrichtingen, binnen een redelijke termijn alvorens met de bouw ervan wordt begonnen of binnen een redelijke termijn vóór de inbedrijfstelling ervan; >Tekst na stemming van het EP> - voor nieuwe inrichtingen, binnen een termijn van vier tot acht maanden alvorens met de bouw ervan wordt begonnen of vóór de inbedrijfstelling ervan; (Amendement 24) Artikel 9, lid 3 >Oorspronkelijke tekst> 3. Het in lid 1 bedoelde veiligheidsrapport wordt binnen de volgende termijnen aan de bevoegde autoriteiten toegezonden: >Tekst na stemming van het EP> 3. Het veiligheidsrapport of bijzonderheden over de inhoud, de conclusies of de wijzigingen als gevolg van de in lid 5 bedoelde evaluatie worden binnen de volgende termijnen aan de bevoegde autoriteiten gezonden: >Oorspronkelijke tekst> - voor nieuwe inrichtingen binnen een redelijke termijn alvorens met de bouw ervan wordt begonnen of binnen een redelijke termijn vóór de inbedrijfstelling ervan; >Tekst na stemming van het EP> - voor nieuwe inrichtingen binnen een termijn van vier tot acht maanden alvorens met de bouw ervan wordt begonnen of vóór de inbedrijfstelling ervan; >Oorspronkelijke tekst> - voor bestaande inrichtingen die nog niet onder richtlijn 82/501/EEG vallen binnen een termijn van drie jaar, gerekend vanaf de in artikel 24, lid 1, genoemde datum; >Tekst na stemming van het EP> - voor bestaande inrichtingen binnen een termijn van twee jaar, gerekend vanaf de in artikel 24, lid 1, genoemde datum; >Oorspronkelijke tekst> - voor de overige inrichtingen, binnen een termijn van twee jaar, gerekend vanaf de in artikel 24, lid 1, genoemde datum; >Tekst na stemming van het EP> - onverwijld na de periodieke toetsing, voorgeschreven in lid 5. >Oorspronkelijke tekst> - onverwijld na de periodieke toetsing, voorgeschreven in lid 5. (Amendement 25) Artikel 9, lid 4, inleidende zin >Oorspronkelijke tekst> 4. Alvorens de exploitant een aanvang maakt met de bouw of de exploitatie of in de in lid 3, tweede, derde en vierde streepje, genoemde gevallen, dient de bevoegde autoriteit binnen een redelijke termijn na ontvangst van het rapport: >Tekst na stemming van het EP> 4. Alvorens de exploitant een aanvang maakt met de bouw of de exploitatie of in de in lid 3, tweede, derde en vierde streepje, genoemde gevallen, dient de bevoegde autoriteit binnen één jaar na de indiening van het veiligheidsrapport: (Amendement 27) Artikel 9, lid 5, tweede streepje bis (nieuw) >Tekst na stemming van het EP> - in ieder geval na een bijna-zwaar-ongeval, zodat er aandacht wordt geschonken aan de omstandigheden waaronder het risico veroorzaakt werd en aan de manier waarop het werd afgewend. (Amendement 28) Artikel 9, lid 6 b) >Oorspronkelijke tekst> b) De Commissie stelt, voordat deze richtlijn van toepassing wordt, volgens de procedure van artikel 16 van richtlijn 82/501/EEG geharmoniseerde criteria vast voor het besluit van de bevoegde autoriteit dat een inrichting geen gevaar voor een zwaar ongeval in de zin van onderdeel a) kan opleveren. Onderdeel a) is slechts van toepassing nadat die criteria zijn vastgesteld. >Tekst na stemming van het EP> b) De Commissie stelt, voordat deze richtlijn van toepassing wordt, volgens de procedure van artikel 16 van richtlijn 82/501/EEG geharmoniseerde criteria vast voor het besluit van de bevoegde autoriteit dat een inrichting geen gevaar voor een zwaar ongeval in de zin van onderdeel a) kan opleveren. Onderdeel a) is slechts van toepassing nadat die criteria zijn vastgesteld. Deze criteria omvatten: - de methoden en procedures voor de analyse en evaluatie van het risico, >Tekst na stemming van het EP> - de veiligheidscontrolesystemen met inbegrip van de methoden en procedures van de veiligheidsinspectie (audit), - de betrouwbaarheid van de inrichtingen en technische systemen ter vermijding van ongevallen. (Amendement 36) Artikel 15, lid 1 bis (nieuw) >Tekst na stemming van het EP> 1 bis. De lid-staten stellen de Commissie in kennis van bijna-zware-ongevallen, voor zover zij van mening zijn dat de hieruit verkregen gegevens de ervaring verrijken of de beheersing van de risico's en van de ongevallen verbeteren. (Amendement 37) Artikel 17, lid 1, eerste alinea >Oorspronkelijke tekst> 1. De lid-staten verbieden de exploitatie of de inbedrijfstelling van een inrichting, installatie of opslagplaats of van een gedeelte daarvan, indien de exploitatie van de inrichting, de installatie of opslagplaats of van een gedeelte daarvan tot een onmiddellijk dreigend risico van een zwaar ongeval leidt. >Tekst na stemming van het EP> 1. De lid-staten verbieden de exploitatie of de inbedrijfstelling van een inrichting, installatie of opslagplaats of van een gedeelte daarvan, indien er ernstige gebreken bestaan in het ontwerp, de constructie of de werking daarvan die aanleiding zouden geven tot een ernstig risico van een zwaar ongeval. (Amendement 39) Artikel 18, lid 2 >Oorspronkelijke tekst> 2. Het in lid 1 bedoelde inspectiesysteem houdt in dat voor alle inrichtingen een systematisch inspectieprogramma wordt opgezet. Tenzij de bevoegde autoriteit op grond van een systematische evaluatie van de gevaren van zware ongevallen bij een bepaalde inrichting een inspectieprogramma met langere tussenpozen heeft vastgesteld, wordt door de bevoegde autoriteit in iedere door artikel 9 bestreken inrichting ten minste om de twaalf maanden een inspectie ter plaatse uitgevoerd. >Tekst na stemming van het EP> 2. Het in lid 1 bedoelde inspectiesysteem dient ten minste aan de volgende voorwaarden te voldoen: a) het wordt door een voldoende vakbekwaam en opgeleid persoon in dienst van de bevoegde autoriteit beheerd; b) de inspecties worden uitgevoerd door voldoende vakbekwame en opgeleide personen; >Tekst na stemming van het EP> c) voor alle inrichtingen wordt een inspectieprogramma opgezet. Tenzij de bevoegde autoriteit op grond van een systematische evaluatie van de gevaren van zware ongevallen bij een bepaalde inrichting een inspectieprogramma met langere tussenpozen heeft vastgesteld, wordt door de bevoegde autoriteit in iedere door artikel 9 bestreken inrichting ten minste om de twaalf maanden een inspectie ter plaatse uitgevoerd; >Tekst na stemming van het EP> d) na iedere inspectie wordt door degene die de inspectie heeft uitgevoerd, een rapport met conclusies en vervolgactiviteiten opgesteld, dat bij de door de bevoegde autoriteit aangestelde beheerder wordt ingediend; >Tekst na stemming van het EP> e) iedere door de bevoegde autoriteit uitgevoerde inspectie wordt uiterlijk drie maanden na de inspectie met de leiding van de inrichting besproken. (Amendement 40) Artikel 18, lid 3 bis (nieuw) >Tekst na stemming van het EP> 3 bis. De lid-staten stellen de Commissie in kennis van de door hen voor de opstelling en het beheer van de inspectieprogramma's en -procedures gehanteerde criteria. De Commissie stelt, zonodig, volgens de procedure van artikel 22 geharmoniseerde criteria vast. (Amendement 41) Artikel 19, lid 2 >Oorspronkelijke tekst> 2. De Commissie zet een register en een informatiesysteem op met bijzonderheden over de zware ongevallen die zich op het grondgebied van de lid-staten voorgedaan hebben, en houdt die ter beschikking van de lid-staten, ten einde: >Tekst na stemming van het EP> 2. De Commissie zet een register en een informatiesysteem op met bijzonderheden over de zware ongevallen die zich op het grondgebied van de lid-staten voorgedaan hebben, en houdt die ter beschikking van de lid-staten, ten einde: >Oorspronkelijke tekst> a) de door de lid-staten overeenkomstig artikel 15, lid 1, verstrekte inlichtingen snel onder alle bevoegde autoriteiten te verspreiden; >Tekst na stemming van het EP> a) de door de lid-staten overeenkomstig artikel 15, lid 1, en lid 1 bis verstrekte inlichtingen snel onder alle bevoegde autoriteiten te verspreiden; >Oorspronkelijke tekst> b) de bevoegde autoriteiten een analyse van de oorzaken van de ongevallen en de daaruit getrokken lering te verstrekken; >Tekst na stemming van het EP> b) de bevoegde autoriteiten een analyse van de oorzaken van de ongevallen en de bijna-zware-ongevallen en de daaruit getrokken lering te verstrekken; >Oorspronkelijke tekst> c) de bevoegde autoriteiten inlichtingen over preventieve maatregelen te verstrekken; >Tekst na stemming van het EP> c) de bevoegde autoriteiten inlichtingen over preventieve maatregelen te verstrekken; >Oorspronkelijke tekst> d) inlichtingen te verstrekken over organisaties die adviezen of informatie kunnen geven over het zich voordoen van zware ongevallen, de preventie en de beperking van de gevolgen daarvan. >Tekst na stemming van het EP> d) inlichtingen te verstrekken over organisaties die adviezen of informatie kunnen geven over het zich voordoen van zware ongevallen, de preventie en de beperking van de gevolgen daarvan. >Oorspronkelijke tekst> Het register en het informatiesysteem bevatten ten minste: >Tekst na stemming van het EP> Het register en het informatiesysteem bevatten ten minste: >Oorspronkelijke tekst> a) de door de lid-staten krachtens artikel 15, lid 1, verstrekte gegevens; >Tekst na stemming van het EP> a) de door de lid-staten krachtens artikel 15, lid 1 en lid 1 bis, verstrekte gegevens; >Oorspronkelijke tekst> b) een analyse van de oorzaken van de ongevallen; >Tekst na stemming van het EP> b) een analyse van de oorzaken van de ongevallen en de bijna-ongevallen; >Oorspronkelijke tekst> c) de uit de ongevallen getrokken lering; >Tekst na stemming van het EP> c) de uit de ongevallen en de bijna-ongevallen getrokken lering; >Oorspronkelijke tekst> d) de preventieve maatregelen die nodig zijn om herhaling te voorkomen. >Tekst na stemming van het EP> d) de preventieve maatregelen die nodig zijn om herhaling te voorkomen. (Amendement 42) Artikel 19, lid 4 bis (nieuw) >Tekst na stemming van het EP> 4 bis. De Commissie knoopt passende betrekkingen met de gespecialiseerde instanties van de internationale instellingen, met name van de OESO, aan, om te waarborgen dat er overeenstemming wordt bereikt over mondiale normen ter beheersing van de risico's van zware ongevallen. (Amendement 44) BIJLAGE I, DEEL 2, titel kolommen 2 en 3 >Oorspronkelijke tekst> Drempelwaarde (in ton) voor de toepassing van >Tekst na stemming van het EP> Drempelwaarde (in ton) van de gevaarlijke stof of van de gevaarlijke stof in een preparaat voor de toepassing van (Amendement 45) BIJLAGE VI, punt 4, eerste streepje >Oorspronkelijke tekst> - materiële schade in de inrichting of produktieverliezen van de inrichting: vanaf 2 miljoen ecu; >Tekst na stemming van het EP> - materiële schade in de inrichting: vanaf 2 miljoen ecu;