Nr. C 248/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 9. 84 
Advies inzake een voorstel voor een aanbeveling van de Raad betreffende brandbeveiliging 
in bestaande hotels (') 
(84/C 248/02) 
Op 26 januari 1984 heeft de Raad van de Europese Gemeenschappen besloten, over­
eenkomstig artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische 
Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité om advies te vragen over het voor­
stel voor een aanbeveling van de Raad betreffende brandbeveiliging in bestaande 
hotels. 
De Afdeling voor milieu, volksgezondheid en consumptie, die met de voorbereiding 
van de werkzaamheden dienaangaande was belast, heeft haar op het mondelinge ver­
slag van de heer Van Melckenbeke gebaseerde advies over dit onderwerp op 12 juni 
1984 goedgekeurd. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 218e zitting (vergadering van 
4 juli 1984) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedge­
keurd: 
Het Comité stemt in met het voorstel voor een aan­
beveling van de Raad betreffende brandbeveiliging 
in bestaande hotels, dat zijns inziens goed aansluit 
bij de adviezen die het over de bescherming en vei­
ligheid van reizigers heeft uitgebracht. 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Doel van de aanbeveling is de Lid-Staten ertoe 
te bewegen, de nodige maatregelen te treffen om de 
brandbeveiligingsvoorschriften voor bestaande en 
nog te bouwen hotels op een minimaal aanvaard­
baar peil te brengen. 
1.2. Het document noemt enerzijds een aantal al­
gemene beginselen die met het oog op een behoor­
lijke bescherming in acht moeten worden genomen 
en suggereert anderzijds een aantal maatregelen 
waarmee de brandveiligheid van hotels kan worden 
verzekerd. 
Bij andere rechtsinstrumenten, zoals verordeningen 
of richtlijnen, zou men in dit geval op een aantal 
inherente moeilijkheden stuiten en zou de beoogde 
harmonisatie alleen maar worden opgehouden; bo­
vendien kleeft hieraan nog het bezwaar dat de 
veiligheidsvoorschriften in bepaalde gevallen met te 
weinig souplesse zouden worden toegepast; ten 
slotte kunnen zich nog politieke moeilijkheden voor­
doen. 
Hoewel het Comité liever een rechtsinstrument met 
een meer dwingend karakter had gezien, acht het, 
om bovenstaande redenen, een „aanbeveling" hier 
toch wel aanvaardbaar; het is namelijk zo dat de 
wetgeving in sommige Lid-Staten op het ogenblik 
tekort schiet of in de praktijk ingewikkeld blijkt te 
zijn. 
Met een aanbeveling kunnen weliswaar geen maat­
regelen worden afgedwongen, maar toch dringt het 
Comité er bij de Lid-Staten — die door de tekst op 
het niveau van de Raad goed te keuren, de politieke 
(') PB nr. C 49 van 21. 2. 1984, blz. 7. verplichting aangaan deze ter harte te zullen nemen 
— op aan, erop toe te zien dat de aanbeveling, 
onder andere op uitdrukkelijk verzoek van reis­
agentschappen en dergelijke, op het eigen grondge­
bied wordt toegepast. 
Opgemerkt zij dat onder andere Duitsland en het 
Verenigd Koninkrijk een dergelijke regeling al in 
acht nemen. Bovendien zou er ook met de visie van 
de verbruikersorganisaties rekening moeten worden 
gehouden. 
Omdat het zo belangrijk is de veiligheid van toeris­
ten in hotels te verzekeren, zou het Comité ook 
gaarne zien dat de nieuwe Lid-Staten er door hun 
„toetredingscontract" toe worden verplicht, deze 
aanbeveling op hun grondgebied toe te passen. 
1.3. Het Comité stelt vast dat er in de titel van de 
aanbeveling slechts van bestaande hotels sprake is, 
terwijl de tekst ook op nieuwe hotels betrekking 
heeft. 
Niettemin is de beperktere strekking van de titel te 
begrijpen wanneer men in aanmerking neemt dat er 
voor nieuwe of recent gebouwde hotels wel voor­
schriften bestaan, terwijl er in sommige Lid-Staten 
met betrekking tot bestaande hotels in het geheel 
geen regeling is. 
1.4. Het Comité meent ten slotte dat de aanbeve­
ling niet voor andere voor het publiek toegankelijke 
gebouwen zou moeten gelden, omdat brandbeveili­
gingsvoorschriften voor hotels dan wel eens langer 
op zich zouden kunnen laten wachten. Wel is het 
naar zijn mening gewenst dat er voor deze ge­
bouwen specifieke wetsteksten komen. 
2. Bijzondere opmerkingen 
Aanbeveling 
Punt 1 
Aanbevolen wordt ervoor te zorgen dat bestaande 
hotels ten minste aan het bepaalde in bijlage I vol-
17. 9. 84 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 248/5 
doen, dan wel, wanneer dit om economische, tech­
nische of architecturale redenen niet mogelijk zou 
zijn, anderszins op gelijkwaardige wijze worden 
beveiligd. Het Comité is het hiermee eens. 
In sommige gevallen zou volgens het Comité in na­
tionale financieringsfaciliteiten moeten worden 
voorzien, om hotelhouders financieel in staat te 
stellen aan de nieuwe voorschriften te voldoen. 
Wanneer het om hotels gaat in gebouwen die om 
historische, culturele of andere redenen van bijzon­
dere betekenis zijn, dan zouden deze faciliteiten van 
Gemeenschapswege kunnen worden verstrekt 
(EFRO, ESF, NCI). 
Punten 4 en 7 
Het Comité vindt een termijn van zeven jaar — twee 
jaar om nationale maatregelen vast te stellen en nog 
eens vijf om deze in landen zonder speciale voor­
schriften toe te passen — realistisch. 
Bijlage I 
Punt 1.2 
Naar het oordeel van het Comité is de exploitant 
verantwoordelijk voor de door de wet voorge­
schreven brandbeveiligingsmaatregelen in zijn hotel 
en kunnen de bevoegde overheden dan, afhankelijk 
van de vraag of alle vereiste voorzorgen al dan niet 
genomen zijn, het in de aanbeveling bedoelde „cer­
tificaat van overeenstemming" afgeven of weigeren. 
Punt 1.2.5 
Het Comité wijst met klem op de noodzaak, de 
hotelgast de juiste instructies te geven. Het zou zeer 
gaarne zien dat veiligheidsvoorschriften en platte-
Gedaan te Brussel, 4 juli 1984. gronden in alle talen van de Gemeenschap worden 
gedrukt. 
Punt 1.2.7 
Het Comité wijst met aandrang op de noodzaak van 
een op de praktijk afgestemde en regelmatige voor­
lichting van het hotelpersoneel, waarbij rekening 
wordt gehouden met het rouleren van het personeel, 
alsmede met het feit dat er ook tijdelijke werkne­
mers en seizoenarbeiders in dienst worden geno­
men. 
Punt 2.2.4 
Het Comité stelt voor, in de Franse tekst na „propa-
gation" de woorden „de l'incendie" in te voegen. 
Punt 6.4 
Het Comité stelt voor, in bijlage I duidelijk aan te 
geven dat losstaande kachels en verwarmingsappa­
raten met open verhittingsspiralen dienen te worden 
verboden. 
Punt 8.4.2 
Het Comité stelt voor, dit punt als volgt te lezen: 
„De directie van het hotel dient erop toe te zien dat 
het personeel, in geval van brand, in staat is om:". 
Het Comité hoopt ten slotte dat elke Lid-Staat be­
schikt over wetten op grond waarvan hotelexploi­
tanten wettelijke-aansprakelijkheidsverzekeringen 
kunnen sluiten om zich tegen uit branden voort­
vloeiende schadeclaims van toeristen te dekken. 
Bijlage II 
Het Comité meent dat de op het „certificaat van 
overeenstemming" afgebeelde vlammen rustig kun­
nen worden weggelaten. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Frar^ois CEYRAC