Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Besluit 1999/784/EG van de Raad betreffende deelneming van de Gemeenschap in het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

De Raad heeft bij Besluit 1999/784/EG [1] de voorgestelde deelneming van de Gemeenschap in het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector goedgekeurd voor een periode die eindigt op 31 december 2004.

[1] PB L 307 van 2.12.1999, blz. 61.

Het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector is een uitgebreid partieel akkoord van de Raad van Europa. Momenteel nemen er 35 landen, waaronder alle lidstaten en toetredende landen, aan deel.

Het Waarnemingscentrum is in 1992 in Straatsburg opgericht. [2] Zijn statuten bepalen dat het tot doel heeft de informatie-overdracht in de audiovisuele sector te verbeteren en een duidelijker marktoverzicht en grotere transparantie te bevorderen, waarbij het in het bijzonder op de betrouwbaarheid, compatibiliteit en vergelijkbaarheid van de informatie moet letten.

[2] Resolutie (92) 70 van het Comité van Ministers van de Raad van Europa van 15 december 1992. Bij Resolutie (97) 4 van 20 maart 1997 heeft het Comité van Ministers besloten dat het Waarnemingscentrum voor onbepaalde tijd met zijn werkzaamheden kan doorgaan.

Het besluit van 1999 gaf een rechtsgrond (artikel 157, lid 3, van het Verdrag) aan de samenwerking tussen de Commissie en het Waarnemingscentrum, die al sinds de start van het Waarnemingscentrum loopt. De Commissie vertegenwoordigt de Gemeenschap in haar betrekkingen met het Waarnemingscentrum. [3]

[3] Besluit 1999/784/EG van de Raad, artikel 2.

Volgens de Commissie zijn de beleidsdoelstellingen van kennisverspreiding en markttransparantie uiterst belangrijk voor de ontwikkeling van de audiovisuele sector, daar ze de marktdeelnemers helpen bij hun investeringsbeslissingen en de regelgevende instanties bij het inrichten van de in algemeen opzicht beste omgeving.

De activiteit van het Waarnemingscentrum inzake marktstatistiek en financiële en juridische informatie draagt doeltreffend tot deze doelstellingen bij. Het is dus in het belang van de Gemeenschap de structuur van het Waarnemingscentrum en de wederzijdse samenwerking te ondersteunen en te consolideren.

De bijdrage van het Waarnemingscentrum tot de genoemde doelstellingen wordt verbeterd met een nieuwe, momenteel mede door de Commissie ontwikkelde strategie. De bevoegde organen van het Waarnemingscentrum keuren de nieuwe opdracht en het financiële kader daarvoor eind 2005 goed. De uitvoering verloopt geleidelijk en start ten vroegste in 2006.

Gezien de positieve ervaring met de opgebouwde samenwerking, die is samengevat in een tussentijds verslag [4], vindt de Commissie het nuttig de deelneming van de Gemeenschap in het Waarnemingscentrum met twee jaar te verlengen. Deze korte verlenging beslaat een kritische periode voor de vaststelling van de toekomstige activiteit van het Waarnemingscentrum en kan in de huidige financiële vooruitzichten van de Gemeenschap worden ingepast zonder dat dit gevolgen heeft voor de besluiten die in 2006 worden genomen, wanneer de nieuwe opdracht en het financiële kader van het Waarnemingscentrum volledig bekend zijn.

[4] Verslag van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement en het Economisch en Sociaal Comité over de uitvoering van Besluit 1999/784/EG van de Raad; COM(2002) 619 definitief.

De Europese Commissie stelt daarom voor:

- de deelneming van de Gemeenschap in het Waarnemingscentrum met twee jaar tot 31 december 2006 te verlengen;

- de jaarlijkse kredieten op het niveau van 2004 te houden (235 000 euro).

Daartoe dient de Commissie het bijgaande voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad in.

2003/0293 (COD)

Voorstel voor een BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD tot wijziging van Besluit 1999/784/EG van de Raad betreffende deelneming van de Gemeenschap in het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 157, lid 3,

Gezien het voorstel van de Commissie [5],

[5] PB C van , blz. .

Gezien het advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité [6],

[6] PB C van , blz. .

Gezien het advies van het Comité van de Regio's [7],

[7] PB C van , blz. .

Volgens de procedure van artikel 251 van het Verdrag [8],

[8] PB C van , blz. .

Overwegende hetgeen volgt:

(1) De Raad heeft bij Besluit 1999/784/EG [9] besloten dat de Gemeenschap lid moest worden van het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector (het Waarnemingscentrum) om de activiteit ervan te ondersteunen. Het Waarnemingscentrum draagt bij tot een grotere concurrentiekracht van de audiovisuele sector in de Gemeenschap door de informatie-overdracht naar de sector, en met name naar kleine en middelgrote bedrijven, te verbeteren, en een duidelijker marktoverzicht te bevorderen.

[9] PB L 307 van 2.12.1999, blz. 61.

(2) De deelneming van de Gemeenschap in het Waarnemingscentrum is doeltreffend gebleken voor de ondersteuning van de activiteit ervan.

(3) Het is nuttig deze deelneming voort te zetten gedurende de tijd die het Waarnemingscentrum nodig heeft om richtsnoeren voor zijn toekomstige activiteit, vanaf 2006, op te stellen.

(4) Besluit 1999/748/EG moet dienovereenkomstig worden gewijzigd,

BESLUITEN:

Enig Artikel

Besluit 1999/784/EG wordt als volgt gewijzigd:

Artikel 5 wordt vervangen door hetgeen volgt:

"Artikel 5

Dit besluit is van toepassing tot en met de laatste dag van de laatste maand van het zevende jaar volgende op de vaststelling ervan."

Gedaan te Brussel,

Voor het Europees Parlement Voor de Raad,

De voorzitter De voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM

Beleidsgebieden: Onderwijs en Cultuur

Activiteiten: Audiovisueel beleid en sport

Benaming van de actie: Deelneming van de Gemeenschap in het Europees Waarnemingscentrum voor de audiovisuele sector

1. BEGROTINGSONDERDELEN + OMSCHRIJVING

B 3-2017 - Andere acties in de audiovisuele sector

ABB "15 05 01 03"

2. ALGEMENE CIJFERS

2.1. Totale toewijzing voor de actie (deel B): vastleggingskredieten

0,470 miljoen euro

2.2. Duur

1.1.2005-31.12.2006

2.3. Meerjarenraming van de uitgaven

(a) Tijdschema vastleggingskredieten/betalingskredieten (financiering uit de begroting) (zie punt 6.1.1)

mln euro (tot op 3 decimalen nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(b) Technische en administratieve bijstand en ondersteuningsuitgaven

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

(c) Financiële gevolgen in verband met de personele middelen en andere huishoudelijke uitgaven (zie punten 7.2 en 7.3)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

2.4. Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten

X Het voorstel is verenigbaar met de financiële programmering.

Het voorstel vereist een herprogrammering van de desbetreffende rubriek van de financiële vooruitzichten,

inclusief, zo nodig, een beroep op de bepalingen van het Interinstitutioneel Akkoord.

2.5. Financiële gevolgen voor de ontvangsten [10]

[10] Zie voor nadere informatie de bijgevoegde toelichting.

X Geen enkele financiële implicatie (betreft technische aspecten in verband met de uitvoering van een maatregel).

3. BEGROTINGSKENMERKEN

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

4. RECHTSGRONDSLAG

Artikel 157, lid 3.

5. OMSCHRIJVING EN MOTIVERING

5.1. Doel van het communautaire optreden [11]

[11] Zie voor nadere informatie de bijgevoegde toelichting.

5.1.1. Doelstellingen

Volgens de Commissie zijn de beleidsdoelstellingen van kennisverspreiding en markttransparantie uiterst belangrijk voor de ontwikkeling van de audiovisuele sector, daar ze de marktdeelnemers helpen bij hun investeringsbeslissingen en de regelgevende instanties bij het inrichten van de in algemeen opzicht beste omgeving.

De activiteit van het Waarnemingscentrum inzake marktstatistiek en financiële en juridische informatie draagt doeltreffend tot deze doelstellingen bij. Het is dus in het belang van de Gemeenschap de structuur van het Waarnemingscentrum en de wederzijdse samenwerking te ondersteunen en te consolideren.

De bijdrage van het Waarnemingscentrum tot de genoemde doelstellingen wordt verbeterd met een nieuwe strategie, waarvan de haalbaarheid momenteel wordt onderzocht.

De verlenging van de deelneming van de Gemeenschap in het Waarnemingscentrum met de periode 2005-2006 zorgt voor politieke sturing en een belangrijke financiële bijdrage aan de gewone activiteit van het Waarnemingscentrum in de voor de vaststelling van nieuwe strategieën nodige periode.

5.1.2. Genomen maatregelen in verband met de evaluatie vooraf

Aangezien het om een korte verlenging gaat, is geen evaluatie vooraf uitgevoerd. Voor een beoordeling van de activiteit van het Waarnemingscentrum wordt verwezen naar het tussentijds verslag [12] van de Commissie van 11 november 2002.

[12] COM(2002) 619 definitief.

In dat verslag staat dat de Commissie en het Waarnemingscentrum een goed professioneel partnerschap hebben opgebouwd dat ten goede komt aan zowel de sector, die op tijd veel informatie krijgt, wat de transparantie bevordert, als de overheden, die op grond van een duidelijk marktoverzicht nuttige discussies met de sector op gang kunnen brengen. Het Waarnemingscentrum staat model voor de integratie van de activiteiten van overheid en privé-sector in diverse landen.

5.2. Voorgenomen acties en wijze van financiering uit de begroting

- De activiteit van het Waarnemingscentrum is vooral gericht op de marktdeelnemers van de audiovisuele sector, alsook op de Europese en nationale beleidsmakers op audiovisueel gebied.

Zijn activiteit inzake marktstatistiek en financiële en juridische informatie draagt doeltreffend tot de doelstellingen van kennisverspreiding en markttransparantie bij.

- De Gemeenschap zal samen met de 35 andere leden aan de financiering van het Waarnemingscentrum bijdragen. De Commissie vertegenwoordigt de Gemeenschap in alle beleids- en operationele organen van het Waarnemingscentrum.

- De deelneming en financiering van de Gemeenschap zijn voor het Waarnemingscentrum een grote steun bij de voortzetting en opstelling van zijn publicaties: het statistische jaarboek, de juridische nieuwsbrief IRIS, de databank Amadeus, Korda, Fonxy en andere, kleinere publicaties.

- Alle publicaties en de databank van het Waarnemingscentrum verschijnen in drie talen op papier en via internet en zijn een belangrijke bron van financiële, marketing- en juridische informatie voor de marktdeelnemers en de overheidsinstanties.

Overeenkomstig de statuten van het Waarnemingscentrum draagt de Gemeenschap samen met (in 2003) 35 andere leden aan de financiering ervan bij. Net als Duitsland, Frankrijk, Italië, het VK en Rusland heeft ze de status van "grote contribuant". Zoals in het verleden bedraagt de jaarlijkse bijdrage niet meer dan 12,25% van de totale begroting, die elk jaar door de uitvoerende raad wordt vastgesteld en door het financieel comité wordt goedgekeurd.

Aangezien het hier om een verlengingsbesluit gaat, blijft het plafond voor de jaarlijkse communautaire bijdrage in 2005 en 2006 hetzelfde als het plafond dat bij het bestaande besluit voor 2004 is vastgesteld (235 000 euro), zonder jaarlijkse verhoging.

5.3. Uitvoering

Zoals in het verleden legt de Commissie de communautaire deelneming in het Waarnemingscentrum vast in een overeenkomst in de vorm van een briefwisseling met de secretaris-generaal van de Raad van Europa. Hieraan wordt een memorandum van overeenstemming gehecht ter vaststelling van de specifieke voorwaarden van de jaarlijkse verplichtingen van de Commissie. Dit document wordt elk jaar bijgewerkt en ondertekend door de Commissie en het Waarnemingscentrum.

Voor het beheer van het Waarnemingscentrum zetelt de Commissie als vertegenwoordiger van de Gemeenschap in alle beleidsorganen van het Waarnemingscentrum (het financieel comité, de uitvoerende raad en het adviescomité).

6. FINANCIËLE GEVOLGEN

6.1. Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de gehele programmeringsperiode)

6.1.1. Financiering

VK, mln euro (tot op 3 decimalen nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

6.2. Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de hele programmeringsperiode) [13]

[13] Zie voor nadere informatie de bijgevoegde toelichting.

VK, mln euro (tot op 3 decimalen nauwkeurig)

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7. GEVOLGEN VOOR DE PERSONELE MIDDELEN EN DE HUISHOUDELIJKE UITGAVEN

7.1. Gevolgen voor de personele middelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

7.2. Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.

7.3. Andere huishoudelijke uitgaven die uit de actie voortvloeien

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende 12 maanden.

1 De aard van het comité vermelden, alsmede de groep waarvan het comité deel uitmaakt.

>RUIMTE VOOR DE TABEL>

De behoefte aan personele en huishoudelijke middelen wordt gedekt door de toewijzing aan het beherende DG in het kader van de jaarlijkse begrotingsprocedure.

8. TOEZICHT EN EVALUATIE

8.1. Follow-up

Er wordt regelmatig toezicht gehouden door de uitvoerende raad, die tweemaal per jaar bijeenkomt, en het adviescomité, dat nuttige feedback van de marktdeelnemers en een waardevolle inbreng bij de opstelling van de jaarlijkse werkplanning levert. De Commissie neemt actief aan het werk van deze organen deel.

8.2. Procedure en tijdschema van de voorgeschreven evaluatie

De Commissie heeft op 11 november 2002 het tussentijdse verslag over de uitvoering van het besluit van de Raad opgesteld. Ze stuurt bij het aflopen van het besluit een verslag naar het Europees Parlement, de Raad en het Europees Economisch en Sociaal Comité.

9. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN

Aangaande de voorwaarden voor de financiële controle stelt het huidige jaarlijkse memorandum van overeenstemming tussen het Waarnemingscentrum en de Commissie, door de Commissie in zijn huidige vorm bij Besluit C(2000)3308 goedgekeurd, gedetailleerde procedures vast voor de boekhoudkundige behandeling en de controlemogelijkheden. Als de deelneming van de Gemeenschap wordt verlengd, worden deze procedures bevestigd om te voorzien in een kader voor de controle op het gebruik van communautaire middelen.