AFKORTINGENLIJST EN WOORDENLIJST

EC : Europese Commissie

EU : Europese Unie

EuropeAid : Dienst voor samenwerking van de Europese Commissie

FAFA : Financiële en administratieve kaderovereenkomst tussen de Europese Commissie en de Verenigde Naties

SMART : Specifiek, meetbaar, haalbaar, realistisch en tijdgebonden

TFEU : Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie

UNDP : Ontwikkelingsprogramma van de Verenigde Naties

UNRWA : Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen in het Nabije Oosten

VN : Verenigde Naties

Directe kosten : Kosten die rechtstreeks kunnen worden toegeschreven aan een activiteit

Doeltreffendheid : Verwezenlijking van de gestelde doelen en de beoogde resultaten

Duurzaamheid : De resultaten blijven in stand na afloop van de EU-financiering

Efficiëntie : De beste verhouding tussen de ingezette middelen en de bereikte resultaten

Gezamenlijk beheer : De uitvoering van activiteiten via internationale organisaties

Indirecte kosten : Kosten die niet rechtstreeks kunnen worden toegeschreven aan een activiteit, zoals overheadkosten

Input : De benodigde middelen voor het verrichten van een activiteit, bijvoorbeeld uitvoering van een project

Output : De producten, kapitaalgoederen en diensten die het resultaat zijn van ontwikkelingsmaatregelen; hieronder kunnen ook veranderingen vallen die relevant zijn voor het realiseren van uitkomsten

Trustfonds : Financieringsinstrumenten door middel waarvan donoren middelen samenvoegen

Uitkomst : De impact op langere termijn, gewoonlijk uitgedrukt in sociaaleconomische gevolgen in ruime zin

SAMENVATTING

I. De Europese Commissie heeft haar samenwerking met de Verenigde Naties geïntensiveerd in het kader van haar inzet voor een betere coördinatie van steun. De via de organisaties van de Verenigde Naties lopende stroom van EuropeAid-middelen steeg van 144 miljoen euro in 2001 tot 935 miljoen euro in 2009, en bereikte een piek van 1 miljard euro in 2006.

II. Dit is de tweede fase van een tweeledige controle. De overkoepelende controlevraag was of de Commissie kosteneffectiviteit bereikt bij het verstrekken van middelen via de Verenigde Naties. In het eerste deel werd gekeken naar de besluitvorming en het toezicht. Geconcludeerd werd daarin dat het proces dat leidt tot het besluit, steun via de VN ten uitvoer te leggen niet de meest doeltreffende en efficiënte optie bleek te zijn en dat de toezichtsystemen verdere verbetering behoeven. Speciaal verslag nr. 15/2009 voor de eerste fase werd in januari 2010 gepubliceerd.

III. In de tweede fase wordt de verwezenlijking van de doelstellingen geëvalueerd. Deze vult de eerste fase aan in die zin dat wordt nagegaan of het via organisaties van de Verenigde Naties verstrekken van EU-bijdragen een doeltreffende, efficiënte en duurzame wijze is om steun te verlenen aan landen die door conflicten zijn getroffen. Bij de controle werd een steekproef van projecten in Afghanistan, Irak en Sudan uit de periode 2006-2008 onderzocht.

IV. De Rekenkamer concludeert het volgende:

a) controle van een steekproef van projecten een belangrijke opmerking uit fase 1 heeft bevestigd, namelijk dat de Commissie geen voldoende tijdige informatie uit VN-rapporten ontvangt. Een groot deel van de verslagen ondervindt nog steeds vertraging, is niet voldoende gedetailleerd en is eerder op activiteiten dan resultaten gericht;

b) veelvoorkomende gebreken in het projectontwerp werden opgemerkt die negatieve gevolgen hebben voor de uitvoering en beoordeling van de projecten;

c) door geldstromen via de VN te laten lopen, heeft de Commissie steun verstrekt in gebieden die anders zeer moeilijk te bereiken zouden zijn. Vanwege het hoge inherente risico in door conflicten getroffen gebieden hadden de gefinancierde activiteiten over het geheel genomen een positief effect: met 10 van de 19 projecten in de steekproef werden alle, of ten minste de voornaamste doelstellingen verwezenlijkt;

d) voor de meeste maatregelen in Afghanistan, Irak en Sudan werd de geplande uitvoeringsperiode overschreden, hetgeen over het algemeen toe te schrijven was aan het onrealistische tijdschema in de bijdrageovereenkomsten, waarin de moeilijke situatie in deze landen werd onderschat. Vier van de 19 projecten werden volgens het aanvankelijke tijdschema uitgevoerd, en voor diverse projecten viel de oorspronkelijke looptijd meer dan dubbel zo lang uit;

e) gelet op de veeleisende omstandigheden waaronder de projecten werden uitgevoerd, is de duurzaamheid van de resultaten in het algemeen moeilijk te waarborgen. Van de meeste van de bereikte resultaten werd de kans op duurzaamheid echter redelijk geacht;

f) de Commissie heeft zich niet voldoende gericht op aspecten van efficiëntie, gezien het feit dat de verrichte kostenramingen beperkt waren en niet systematisch gedocumenteerd waren. Bovendien stelde de Rekenkamer op dit gebied tekortkomingen vast bij nagenoeg de helft (9 van de 19) van de projecten in de steekproef, terwijl voor 7 projecten niet voldoende informatie beschikbaar was.

V. Op basis van haar opmerkingen doet de Rekenkamer de volgende aanbevelingen om de doeltreffendheid en efficiëntie van de maatregelen verder te verbeteren:

a) de bijdrageovereenkomsten dienen doelstellingen te bevatten die goed zijn afgestemd op de specifieke omstandigheden, alsmede gekwantificeerde indicatoren voor het meten van de verwezenlijking van deze doelstellingen - waar mogelijk - en een realistisch tijdschema;

b) de verslaglegging over de gefinancierde activiteiten dient verder te worden verbeterd om de Commissie in staat te stellen, de doeltreffendheid en efficiëntie van de gefinancierde projecten tijdig te beoordelen. De Commissie dient een follow-up te geven aan alle gevallen van ontoereikend bevonden verslaglegging;

c) er dient een systematische beoordeling van de efficiëntie van gefinancierde projecten te worden verricht en – waar haalbaar – dienen benchmarks te worden ontwikkeld voor standaardkosten.

LANDKAART MET DE DOOR DEZE CONTROLE BESTREKEN LANDEN

+++++ TIFF +++++

Bron: Eurostat.

INLEIDING

CONTROLETERREIN

1. De afgelopen twee decennia zijn inspanningen gedaan om de ontwikkelingssamenwerking te coördineren en te harmoniseren met het oogmerk, de steun nog doeltreffender te maken. Deze resultaatgerichtheid kwam met name tot uiting in de millenniumontwikkelingsdoelstellingen 2000.

2. De Commissie zette dit beleid voort met haar toezegging in 2005 in de Verklaring van Parijs over de doeltreffendheid van ontwikkelingshulp, alsmede in de Europese Consensus inzake ontwikkeling, om de steun te coördineren in nauwe samenwerking met internationale organisaties als de Verenigde Naties.

3. Als gevolg van het besluit om de samenwerking met de VN te intensiveren, maar ook vanwege de grote crises in Afghanistan, Irak en Sudan, nam de via VN-organisaties uitgevoerde steun van de Commissie aanzienlijk toe. Voor de Dienst voor samenwerking EuropeAid van de Commissie (EuropeAid) alleen al steeg de via VN lopende geldstroom van 144 miljoen euro in 2001 tot 935 miljoen euro in 2009, met een piek van meer dan 1 miljard euro in 2006 (zie figuur 1).

FIGUUR 1

BIJDRAGEN VAN EUROPEAID AAN VN-ORGANISATIES 2001-2009 (MILJOEN EURO)

+++++ TIFF +++++

Bron: Europese Commissie.

BELEIDSKADER

4. De methode van de tenuitvoerlegging van de EU-begroting via internationale organisaties als de VN wordt gezamenlijk beheer genoemd [1]. Het Het basisbeginsel van gezamenlijk beheer is dat bepaalde uitvoeringstaken worden gedelegeerd aan internationale organisaties door te vertrouwen op hun controlesystemen. De algehele verantwoordelijkheid voor het begrotingsbeheer en voor het waarborgen van een optimale besteding van middelen blijft echter bij de Commissie berusten [2].

5. Via organisaties van de Verenigde Naties geleide EU-geldstromen kunnen op de volgende wijzen worden besteed:

a) als bijdragen aan specifieke projecten, ofwel als enige donor of samen met andere donoren;

b) als bijdragen aan multidonortrustfondsen [3]; doorgaans wordt voor deze wijze gekozen in crisissituaties (te weten situaties na een conflict of ramp). De grondgedachte achter trustfondsen is dat donoren bijdragen aan het fonds zonder het geld voor specifieke activiteiten of doelstellingen te bestemmen (zonder te "oormerken"). De algemene doelstellingen worden dan voor het fonds als geheel vastgesteld, en kunnen nader worden gespecificeerd in doelstellingen voor de onderliggende projecten of activiteiten. Ongeveer 26 % van de bijdragen aan VN-organisaties lopen via multidonortrustfondsen [4]. Voorbeelden hiervan zijn de maatregelen in Afghanistan, en met name Irak, waar de financiering van de Commissie tot voor kort vrijwel uitsluitend via multidonortrustfondsen liep;

c) bijdragen aan de algemene begroting van een VN-organisatie. Deze specifieke benadering wordt gevolgd voor de Organisatie van de Verenigde Naties voor hulpverlening aan Palestijnse vluchtelingen in het Nabije Oosten (UNRWA) in bezet Palestijns gebied. De jaarlijkse bijdrage van de Commissie ad 66 miljoen euro maakt ongeveer een kwart van de algemene begroting van de UNRWA uit.

6. De EU-bijdragen zijn geregeld bij de volgende verordeningen en overeenkomsten:

a) het Financieel Reglement van de Europese Gemeenschappen zet de basisbeginselen uiteen voor het via internatio-nale organisaties geleiden van middelen. Het bepaalt in welke gevallen van gezamenlijk beheer gebruik kan worden gemaakt en stelt als voorwaarde voor gezamenlijk beheer dat de internationale organisatie internationaal erkende normen hanteert voor boekhouding, controle en overheidsopdrachten;

b) de Financiële en administratieve kaderovereenkomst (FAFA) tussen de EU en de VN uit 2003 is er, evenals de andere daaraan gerelateerde overeenkomsten, op gericht de vereisten van het Financieel Reglement contractueel vast te leggen. De FAFA is van toepassing op alle financieringsovereenkomsten tussen de Commissie en de VN en biedt een kader dat bedoeld is ter verbetering van de samenwerking door de VN-organisaties in staat te stellen bijdragen volgens hun eigen procedures te beheren;

c) voor elke door de Commissie gefinancierde VN-maatregel wordt een bijdrageovereenkomst ondertekend met vermelding van het financieringsbedrag, de doelstellingen van de maatregel, de te verrichten activiteiten, de timing ervan en de verslagleggingsvereisten.

REIKWIJDTE EN AANPAK VAN DE CONTROLE

7. Deze controle betreft de via organisaties van de Verenigde Naties verstrekte steun van de Commissie. Het gaat om het tweede deel van een in twee fasen verdeelde controle [5].

8. De overkoepelende controlevraag voor de eerste en tweede fase was of de Commissie kosteneffectiviteit realiseert bij het verstrekken van middelen via de Verenigde Naties.

9. In de eerste fase kwamen de besluitvorming en de toezichtsystemen aan de orde. De voornaamste bevindingen luidden als volgt:

a) het proces dat leidt tot het besluit, steun via de VN ten uitvoer te leggen, bleek niet de meest doeltreffende en efficiënte optie te zijn;

b) de toezichtregelingen verschaften geen adequate informatie over de deugdelijkheid van de financiële procedures en de verwezenlijking van doelstellingen.

10. In de tweede fase wordt de verwezenlijking van doelstellingen geëvalueerd. Zij vormt een aanvulling op de eerste fase in die zin dat wordt nagegaan of het via organisaties van de Verenigde Naties verstrekken van EU-bijdragen een doeltreffende, efficiënte en duurzame wijze is om steun te verlenen in landen die door conflicten zijn getroffen [6]. Daarbij wordt niet gekeken naar de door de Commissie getroffen maatregelen om de kwesties die in de eerste fase aan de orde kwamen, aan te pakken.

11. De controle was – met name uit materialiteitsoverwegingen – gericht op door conflicten getroffen landen. Zeven van de tien landen die in de periode 2006-2008 de meeste financiering via de VN ontvingen, waren door conflicten getroffen: Irak, Palestina, Afghanistan, Sudan, Ivoorkust, Somalië en Sri Lanka. Deze zeven landen ontvingen 39 % van de totale EuropeAid-financiering die via de VN werd verstrekt, terwijl de resterende 61 % over meer dan 80 landen verspreid was (zie figuur 2).

12. De controlevraag werd behandeld door een steekproef van projecten in Afghanistan, Irak en Sudan uit de periode 2006-2008 te onderzoeken. Deze drie landen vertegenwoordigen ruwweg een kwart van alle EU-middelen die gedurende deze periode via VN-organisaties zijn verstrekt. De projecten werden op basis van het materieel belang geselecteerd. Zij maakten ongeveer 80 % van de gedurende de periode 2006-2008 aan de drie betrokken landen verstrekte totale bijdragen uit (zie figuur 3).

13. De meest voorkomende activiteiten van de projecten in de steekproef waren ontmijning, vluchtlingensteun, voorbereiding van verkiezingen, rehabilitatie en capaciteitsopbouw.

FIGUUR 2

LANDEN DIE VIA DE VN EU-MIDDELEN ONTVINGEN — 2006-2008 (MILJOEN EURO EN %)

+++++ TIFF +++++

Bron: Europese Commissie.

14. De controleresultaten zijn gebaseerd op:

a) een analyse van algemene documentatie betreffende via de VN verstrekte middelen, met inbegrip van de evaluatie door de Commissie van haar samenwerking met de VN;

b) een controle aan de hand van stukken, namelijk een steekproef van 23 bijdragen aan 19 projecten (met inbegrip van drie trustfondsen) op basis van bijdrageovereenkomsten, financiële, voortgangs- en controleverslagen (zie bijlage);

c) vraaggesprekken met personeel van de Commissie en de VN;

d) een controle ter plaatse in Sudan;

e) vergaderingen bij het multidonortrustfondskantoor van het UNDP in New York.

FIGUUR 3

TOTALE FINANCIERING 2006-2008 EN OMVANG VAN DE STEEKPROEVEN

+++++ TIFF +++++

Bron: Europese Commissie.

15. Het besluit om projecten in door conflicten getroffen landen te financieren, houdt een aanzienlijk risico in dat slechts tot op zekere hoogte kan worden beperkt. De vraag of deze inherente risico’s aanvaardbaar zijn, houdt een politiek besluit in en valt derhalve niet binnen het bestek van deze controle.

16. Voor twee van de drie landen (Irak en Afghanistan) konden er geen controlebezoeken ter plaatse worden verricht doordat deze landen zich ten tijde van de controle in een (post-)conflictsituatie bevonden. Hierdoor werd de beoordeling van de doeltreffendheid, de efficiëntie en met name de duurzaamheid beperkt.

OPMERKINGEN

TOEZICHTSYSTEMEN EN PROJECTONTWERP ALS CRUCIALE FACTOREN VOOR DE DOELTREFFENDHEID EN EFFICIËNTIE

17. In dit deel van het verslag worden de controlebevindingen uiteengezet die betrekking hebben op de hoofdaspecten efficiëntie, doeltreffendheid en duurzaamheid. Om zeker te stellen dat deze haalbaar zijn, is het essentieel dat er met de vereiste bouwstenen wordt gewerkt; twee van de belangrijkste hiervan zijn een degelijk projectontwerp en deugdelijk toezicht en rapportage. Deze zijn van invloed op alle fasen van het proces, vanaf het begin tot en met de waarborging dat de gefinancierde acties de komende tijd worden voortgezet.

18. Het onderwerp "toezicht" werd in de eerste fase van de controle behandeld uit het oogpunt van de beoordeling van de sterke punten van de bestaande systemen. De huidige tweede fase van de controle vormt een aanvulling op de eerste, zoals aangegeven in paragraaf 10.

HET PROJECTTOEZICHT BEHOEFT VERBETERING

19. Het besluit van de Commissie om steun te richten op landen die door conflicten zijn getroffen, brengt met zich dat in aanzienlijke mate inherente risico’s ten aanzien van de resultaten worden aanvaard. Bovendien vereist het besluit om in deze landen op te treden vaak de inschakeling van intermediars als de VN, hetgeen inhoudt dat de mogelijkheden om ter plaatse toezicht op de maatregelen te houden beperkt zijn. De Commissie vertrouwt dan ook in hogere mate dan bij de andere door de EU gefinancierde activiteiten het geval is, op door derden geproduceerde informatie zonder dat zij al te veel mogelijkheden heeft om deze te staven.

20. In deze omstandigheden moet de Commissie zich in hoge mate baseren op VN-rapporten. Overeenkomstig de FAFA zijn voor elke bijdrageovereenkomst ten minste jaarlijks verslagen vereist, en dient binnen zes maanden na afloop van de uitvoeringsperiode een eindverslag te worden overgelegd.

21. Welke informatie in de verslagen moet worden verstrekt, wordt voor elke gefinancierde activiteit uiteengezet in de bijdrageovereenkomst [7]. Ter verbetering van de kwaliteit van VN-rapporten werden in 2007 richtsnoeren over de rapportage ingevoerd [8]. Overeenkomstig deze richtsnoeren moeten projectrapporten eerder gericht zijn op resultaten dan activiteiten, en zodoende een vergelijking mogelijk maken tussen de doelstellingen in de bijdrageovereenkomst en de feitelijke resultaten.

22. De steekproef van tijdens de tweede fase beoordeelde projecten bevestigde de voornaamste bevindingen van de eerste fase van de controle, aangezien voor een groot deel van de verslagen het volgende gold:

a) zij hadden aanzienlijke vertraging ondervonden;

b) zij waren eerder op activiteiten dan tussentijdse en eindresultaten gericht;

c) zij waren niet voldoende gedetailleerd om beoordeling van de doeltreffendheid en efficiëntie mogelijk te maken.

Foto 1 — Bouwwerkzaamheden in het kader van het project "Capaciteitsuitbreiding van de staat Khartoum ten behoeve van de formulering en uitvoering van stedenbouwkundig beleid" (Sudan)

+++++ TIFF +++++

Bron: Europese Rekenkamer.

TEKSTVAK 1

GEBREKEN IN DE RAPPORTAGE BIJ DE PROJECTEN IN DE STEEKPROEF

Rapporten met vertraging

Ondersteuning ten behoeve van de vijfde volkstelling in Sudan:

De uitvoeringsperiode voor een volkstellingsproject in Sudan liep van april 2006 tot juni 2009. Ten tijde van de controle dateerde het enige beschikbare rapport van 2007, hetgeen betekent dat noch het rapport van 2008, noch het eindrapport, dat in december 2009 had moeten worden uitgebracht, was overgelegd.

Infrastructurele noodsteun aan het ministerie van Juridische Zaken en Constitutionele Ontwikkeling en het ministerie van de Rechterlijke Macht in Zuid-Sudan:

Het eindrapport was, hoewel het in september 2009 had moeten worden uitgebracht, ten tijde van de controle nog niet beschikbaar.

Ontoereikende informatie

Tussentijds ontwapenings-, demobilisatie- en reïntegratieprogramma (IDDRP):

Hoewel het eindrapport ingrijpende wijzigingen vertoont wat de reikwijdte van het werk betreft (uitgavendaling met meer dan 70 % en diverse activiteiten niet uitgevoerd), bevatten de eerdere rapporten geen indicatie van deze wijzigingen of enig ander bewijs dat de Commissie in kennis was gesteld.

Capaciteitsopbouw voor het nieuwe bestuur van Zuid-Sudan:

In het eindrapport werd 65 % van de uitgaven opgegeven als "eerdere uitgaven" zonder dat verdere toelichting werd gegeven van welke aard de betrokken kosten waren of wat deze inhielden.

Verdere steun ten behoeve van de verkiezingen in Afghanistan:

Er was geen specifiek rapport met betrekking tot dit project, al waren alle betalingen verricht. De enige beschikbare documenten waren in feite algemene rapporten betreffende de verkiezingen.

GEBREKEN IN HET PROJECTONTWERP BELEMMEREN DE DOELTREFFENDHEID, EFFICIËNTIE EN DE BEOORDELING ERVAN

23. Een adequaat projectontwerp vormt de basis voor niet alleen de doeltreffendheid, maar ook de efficiëntie. De Rekenkamer onderzocht of:

- de in de bijdrageovereenkomst uiteengezette doelstellingen duidelijk en realistisch waren;

- er indicatoren waren omschreven, waar mogelijk;

- het tijdschema goed was afgestemd op de specifieke omstandigheden en of het budget voldoende gedetailleerd was om met name de efficiëntie te beoordelen [9].

24. De overgrote meerderheid van de bijdrageovereenkomsten in de steekproef (18 van de 19) vertoonde een of meer gebreken:

a) niet-specifieke doelstellingen: deze hebben tot gevolg dat de prestaties niet kunnen worden gemeten, aangezien onduidelijk is wat had moeten worden verwezenlijkt. Dit geldt ook voor doelstellingen die zo vaag zijn dat zij altijd wel worden verwezenlijkt (doorgaans worden deze gekenmerkt door formuleringen als "ondersteuning van …"). Bovendien is de kans nog groter dat de resultaten - en met name de impact van een project - beperkt blijven wanneer de te verwezenlijken doelstellingen van meet af niet duidelijk zijn;

b) ontbrekende indicatoren: bij gebreke van indicatoren kan de Commissie noch de VN de prestaties meten en de resultaten volgen, activiteiten en de output in bredere zin behoorlijk monitoren en zodoende tijdig corrigerende maatregelen nemen;

c) geen basiscriteria: zonder basiscriteria kunnen verbeteringen niet worden gemeten omdat er geen informatie is over de stand van zaken voordat de maatregel werd ingesteld, en derhalve over de ijkpunten waaraan de resultaten moeten worden afgemeten;

d) zwak logisch verband tussen activiteiten en doelstellingen: de ter financiering van de projectactiviteiten gebruikte middelen zouden moeten leiden tot verwezenlijking van de projectdoelstellingen. Het logisch verband tussen de activiteiten en de algemene doelstellingen, met name die welke voor de langere termijn zijn bepaald, is echter niet altijd duidelijk. Hoewel de activiteiten met succes zijn afgerond, is het dan ook mogelijk dat de beoogde impact van de projecten niet wordt bereikt;

e) een onrealistisch tijdschema: resulteert in verlenging van de looptijd van het project in een latere fase, hetgeen extra werk – en bijgevolg middelen – vergt van zowel de Commissie als de VN;

f) onderschatte risico’s: hoewel de risico’s bijzonder groot en moeilijk te beoordelen zijn in door conflicten getroffen landen, is het van belang dat hieraan in de planningfase de nodige aandacht wordt besteed.

DOELTREFFENDHEID EN DUURZAAMHEID VAN DE GEFINANCIERDE ACTIVITEITEN

DE DOOR DE COMMISSIE GEFINANCIERDE ACTIVITEITEN LEVERDEN ENKELE GOEDE RESULTATEN OP IN MOEILIJKE OMSTANDIGHEDEN

25. Doeltreffendheid in het kader van deze controle wordt, overeenkomstig het Financieel Reglement, gedefinieerd als de verwezenlijking van doelstellingen en het bereiken van resultaten. De Rekenkamer beoordeelde de doeltreffendheid van een steekproef van 19 projecten door de beoogde doelstellingen in de bijdrageovereenkomst te vergelijken met de feitelijke resultaten. De doeltreffendheid werd als volgt beoordeeld:

Goed | Indien alle doelstellingen uit een oogpunt van zowel output als uitkomsten zijn bereikt, of waarschijnlijk zullen worden bereikt |

Geringe gebreken | Indien uitsluitend de hoofddoelstelling(en) waarschijnlijk wordt/worden verwezenlijkt |

Ernstige gebreken | Indien het project slechts ten dele de hoofddoelstelling(en) realiseert |

Ontoereikend | Indien de hoofddoelstellingen niet werden of zullen worden verwezenlijkt |

26. De samenwerking met organisaties van de VN heeft steunverlening in een zeer moeilijke operationele omgeving mogelijk gemaakt. Terwijl twee projecten hun doelstellingen volledig verwezenlijkten en daarom als "goed" werden beoordeeld, vertoonden er acht "geringe gebreken" en vijf "ernstige gebreken". Twee projecten werden niet volledig ten uitvoer gelegd wegens specifieke omstandigheden, zodat de hoofddoelstelling hiervan niet werd verwezenlijkt; ze worden dan ook "ontoereikend" bevonden. Voorbeelden van de geconstateerde gebreken zijn in tekstvak 2 te vinden, en voor het algemene resultaat wordt verwezen naar figuur 4 en de bijlage.

27. Vanwege ontoereikende informatie konden de resultaten in de volgende gevallen niet worden beoordeeld:

a) voor één project was er geen specifiek rapport over het gefinancierde project, al waren alle betalingen verricht;

b) één groot project betrof een trustfonds waarvoor de in de bijdrageovereenkomst vastgelegde doelstellingen betrekking hadden op het fonds als geheel, en derhalve van meer algemene aard waren. Hoewel specifiekere doelstellingen werden omschreven voor de onderliggende projecten, kan er geen duidelijk verband zijn tussen de verwezenlijking van de projectdoelstellingen en de algemene doelstellingen in de bijdrageovereenkomst. De doeltreffendheid kan dan ook alleen worden beoordeeld wanneer het fonds zelf wordt opgeheven, hetgeen nog niet het geval was ten tijde van de controle.

FIGUUR 4

DE DOELTREFFENDHEID VAN VOOR DE STEEKPROEF GESELECTEERDE PROJECTEN (NAAR AANTAL PROJECTEN EN DAARMEE GEMOEIDE BEDRAGEN)

+++++ TIFF +++++

Bron: Europese Rekenkamer.

TEKSTVAK 2

VOORBEELDEN VAN DOELTREFFENDHEID

Project dat waarschijnlijk de beoogde resultaten zal realiseren

Ondersteuning van de terugkeer en reïntegratie van repatrianten en in eigen land ontheemden binnen Irak:

Het project liep nog ten tijde van de controle. Volgens het rapport van september 2009 vorderde het programma volgens plan en waren diverse activiteiten reeds afgerond, zoals de voorziening in onderdak en veilig drinkwater, terwijl andere zelfs de verwachte resultaten overtroffen.

Projecten waarmee de beoogde resultaten niet zijn bereikt

Ontmijning in Afghanistan:

Het project heeft zijn beoogde resultaten niet verwezenlijkt, aangezien slechts 1,6 km2 van de 26,6 km2 die was vermeld in de bijdrageovereenkomst, daadwerkelijk werd ontmijnd.

Infrastructurele noodsteun aan het ministerie van Juridische zaken en Constitutionele Ontwikkeling en het ministerie van de Rechterlijke Macht in Zuid-Sudan:

Het project liep in maart 2009 af zonder dat de voornaamste output was geleverd, namelijk de oprichting van gebouwen voor het ministerie van Juridische Zaken en het ministerie van de Rechterlijke Macht in Zuid-Sudan. Na diverse vertragingen en verlengingen van het contract werd de bouwonderneming waaraan de werkzaamheden waren uitbesteed, insolvent en bleken de bankgaranties te zijn vervalst. Ten tijde van de controle werd nog overlegd over het terug te vorderen bedrag.

Project waarvan de impact onduidelijk is

Faciliteit inzake een internationaal wederopbouwfonds voor Irak:

Afgezien van de doelstelling om het kindersterftecijfer te halveren, waarvoor streefdoelen werden bepaald die blijkens de beschikbare informatie niet zijn gehaald, was er geen mogelijkheid om na te gaan in hoeverre de overige langetermijndoelstellingen werden bereikt, aangezien er geen indicatoren of normen waren vastgesteld en er geen betrouwbare statistieken voorhanden waren.

28. Voor de gecontroleerde steekproef is er geen verband vastgesteld tussen de omvang van het project of het soort gefinancierde activiteit en de doeltreffendheid ervan.

29. De ernstige gebreken die bij diverse projecten werden geconstateerd, waren in het algemeen het resultaat van tekortkomingen in het projectontwerp en een gebrek aan toezicht in een later stadium.

Foto 2 — Bouw van kantoren voor de Infrastructurele noodsteun aan het ministerie van Juridische Zaken en Constitutionele Ontwikkeling en het ministerie van de Rechterlijke Macht in Zuid-Sudan

+++++ TIFF +++++

Bron: Europese Rekenkamer.

RESULTATEN WORDEN VAAK NIET TIJDIG VERWEZENLIJKT

30. Het tijdschema voor elk project wordt bepaald in de desbetreffende bijdrageovereenkomst. De inachtneming van dit tijdschema is van invloed op zowel de doeltreffendheid als de efficiëntie vanwege het feit dat:

a) vertragingen leiden tot verlenging van de looptijd van de projecten, hetgeen het personeel van de Commissie extra werk oplevert;

b) verlengingen van de looptijd resulteren in stijging van bepaalde kostencategorieën zoals personeelskosten, die uit de vaste bijdrage van de Commissie moeten worden gefinancierd. Vervolgens zal er minder financiering beschikbaar zijn voor de kernactiviteiten van het project. Tenzij er andere financiering beschikbaar is, zullen de projectactiviteiten dan ook moeten worden beperkt;

c) vertragingen bij de uitvoering leiden tot een gebrek aan vertrouwen bij de betrokkenen, en ten koste van de reputatie van de Commissie kunnen gaan, zoals duidelijk bleek bij twee projecten in Sudan.

31. Voor het merendeel van de projecten in de steekproef werd de oorspronkelijke uitvoeringsperiode aanzienlijk overschreden. Dit hing sterk samen met het feit dat de tijd die gemoeid was met het bereiken van bepaalde resultaten, in de bijdrageovereenkomsten was onderschat, doordat de moeilijke omstandigheden in de landen te weinig in aanmerking waren genomen.

32. Vier van de 19 projecten werden binnen de oorspronkelijk geplande looptijd uitgevoerd. In twaalf gevallen werd het tijdschema overschreden en voor vijf hiervan viel de uitvoeringsperiode (meer dan) dubbel zo lang uit. Met name twee van de vier projecten die binnen de oorspronkelijke looptijd werden uitgevoerd, waren ontmijningsprojecten. Voor nadere gegevens over de geconstateerde vertragingen wordt verwezen naar de bijlage en figuur 5.

33. Voor de resterende drie projecten is de beoordeling van de tijdige uitvoering van beperkt belang om de volgende redenen:

a) voor twee van de drie trustfondsen (in Sudan en Irak) hadden de in de bijdrageovereenkomsten vermelde uitvoeringsperioden – hoewel zij wettelijk bindend waren – geen praktisch effect, aangezien de desbetreffende tijdschema’s voor de middelen als zodanig golden;

b) voor één ander project is de beoordeling van het tijdschema nog in een voorlopig stadium, aangezien het project in een vroege uitvoeringsfase verkeerde.

FIGUUR 5

VERLENGING VAN DE OORSPRONKELIJKE UITVOERINGSPERIODE PER PROJECT

+++++ TIFF +++++

(1) Voor deze twee trustfondsen hadden de uitvoeringsperioden, hoewel ze in juridisch bindende documenten waren vastgelegd, nauwelijks enig praktisch effect.

(2) Ten tijde van de controle verkeerde de uitvoering van dit project nog in een vroeg stadium.

(3) Ten tijde van de controle werd een verlenging met twaalf maanden nog besproken, maar was deze nog niet goedgekeurd.

Bron: Europese Rekenkamer.

DE MEESTE RESULTATEN ZIJN WAARSCHIJNLIJK DUURZAAM

34. Duurzaamheid in het kader van deze controle wordt omschreven als de mate waarin resultaten stand hebben gehouden nadat de financiering van de Commissie afliep.

35. Aangezien de meeste projecten in de steekproef nog niet waren afgesloten, werd in het kader van de controle de waarschijnlijke duurzaamheid van de projectresultaten onderzocht. Voor deze beoordeling werd uitgegaan van de mate waarin de noodzakelijke voorwaarden voor duurzaamheid werden vervuld, d.w.z. "ownership" van de begunstigde, verdere financiering, de noodzakelijke expertise en de politieke situatie in het land of de regio. De duurzaamheid werd als volgt beoordeeld:

Goed | Indien de resultaten hoogstwaarschijnlijk standhielden of stand zullen houden, aangezien alle voorwaarden voor duurzaamheid vervuld zijn |

Geringe gebreken | Indien niet alle voorwaarden voor duurzaamheid vervuld zijn, maar de voornaamste resultaten niettemin waarschijnlijk stand zullen houden |

Ernstige gebreken | Indien diverse of zeer belangrijke voorwaarden voor duurzaamheid niet vervuld zijn, en er derhalve gerede twijfel bestaat over de duurzaamheid van de voornaamste projectresultaten |

Ontoereikend | Ingeval er bewijs was dat de resultaten geen stand zullen houden |

36. Vier projecten in de steekproef werden "goed" bevonden uit een oogpunt van duurzaamheid. Vijf projecten vertoonden "geringe gebreken", twee "ernstige gebreken" en één werd "ontoereikend" geacht. Voor zeven projecten kon er geen beoordeling worden verricht, aangezien zij nog in een vroege uitvoeringsfase verkeerden (drie gevallen), de beschikbare informatie onvoldoende was (twee gevallen) of de hoofddoelstellingen ervan niet waren bereikt en er derhalve geen resultaten waren die stand zouden moeten houden (twee gevallen). Voor een overzicht van de resultaten wordt verwezen naar de bijlage en figuur 6, en voorbeelden zijn te vinden in tekstvak 3.

37. De steekproef van gecontroleerde projecten toonde aan dat de voorwaarden voor duurzaamheid van wisselend belang waren. De projecten die werden gekenmerkt door een sterk "ownership" in combinatie met politieke stabiliteit, waren in feite de projecten die de grootste kans maakten op duurzaamheid.

FIGUUR 6

DUURZAAMHEID VAN RESULTATEN (NAAR AANTAL PROJECTEN EN DAARMEE GEMOEIDE BEDRAGEN)

+++++ TIFF +++++

Bron: Europese Rekenkamer.

TEKSTVAK 3

VOORBEELDEN VAN DUURZAAMHEID

Projecten die waarschijnlijk duurzaam zullen zijn

Ondersteuning van de vijfde volkstelling, Sudan:

Hoewel er geen exitstrategie was, is er wel sprake van adequaat "ownership" van de begunstigde en voorziet de begroting in de toekomstige financiering. De resultaten bleven dan ook ten minste in stand totdat de controle werd verricht, namelijk één jaar na afloop van de uitvoeringsperiode.

Uitbreiding van de capaciteit van de staat Khartoum voor het verzorgen van beroepsopleidingsdiensten, Sudan:

De in het kader van dit project gefinancierde opleidingscentra zijn nog niet operationeel. De voornaamste resultaten zullen echter waarschijnlijk in stand blijven, met name dankzij een sterk "ownership" van de begunstigde.

Projecten met tekortkomingen uit een oogpunt van duurzaamheid

Law and Order Trust Fund, Afghanistan:

Dit Trustfonds voor de openbare orde heeft als hoofddoelstelling, de salarissen van politieagenten in Afghanistan te betalen. Als gevolg van de beperkte financiële capaciteit van Afghanistan zal het fonds op de middellange tot langere termijn voor de voortzetting van zijn activiteiten afhankelijk blijven van verdere donorfinanciering.

Foto 3 - Apparatuur voor een opleidingscentrum die is gefinancierd in het kader van het project "Uitbreiding van de capaciteit van de staat Khartoum voor het verzorgen van beroepsopleidingsdiensten, Sudan"

+++++ TIFF +++++

Bron: Europese Rekenkamer.

EFFICIËNTIE VAN DE GEFINANCIERDE ACTIVITEITEN

38. Een van de beginselen van goed financieel beheer, zoals uiteengezet in het Financieel Reglement, is efficiëntie [10]. Ook is efficiëntie een van de doelstellingen die in de "Europese consensus inzake ontwikkeling" [11] werd overeengekomen.

39. Overeenkomstig het Financieel Reglement wordt efficiëntie in het kader van deze controle omschreven als de beste verhouding tussen ingezette middelen en bereikte resultaten.

40. De Rekenkamer wilde vaststellen in hoeverre de kostenramingen en het toezicht van de Commissie waarborgden dat de in begrotingen en financiële verslagen opgenomen kosten redelijk waren in verhouding tot de geleverde diensten. In dit verband constateerde de Rekenkamer voorbeelden van projecten die wezen op suboptimale verhoudingen tussen kosten en resultaten, en met name gevallen van hoge administratieve kosten.

ONJUISTE RAMING VAN PROJECTKOSTEN

41. Het detailniveau in begrotingen, zoals gespecificeerd in de bijdrageovereenkomsten, is vaak niet geschikt voor een deugdelijke inschatting van de redelijkheid van kosten en vergemakkelijkt de beoordeling van de efficiëntie niet.

42. De kostenramingen van de Commissie, tijdens de looptijd van een project, zijn gericht op de subsidiabiliteit van kosten, terwijl aanzienlijk minder aandacht uitgaat naar aspecten van efficiëntie. In het algemeen zijn deze ramingen systematisch noch naar behoren gedocumenteerd.

43. Er wordt niet systematisch gebruik gemaakt van beschikbare kostenvergelijkingsmechanismen zoals:

a) vergelijking van dezelfde kostencategorieën van verschillende projecten (bijv. personeelskosten voor soortgelijke functies);

b) berekening en vergelijking van kostencoëfficiënten (bijv. verhouding van internationale personeelskosten tot totale personeelskosten, onderhoud in verhouding tot apparatuur);

c) vergelijking met benchmarks (bijv. gemiddelde kosten voor de ontmijning van een bepaald gebied en gemiddelde kosten per hoofd voor een volkstelling).

IN DE PROJECTEN IN DE STEEKPROEF ZIJN TEKORTKOMINGEN GECONSTATEERD

44. Bij 9 van de 19 onderzochte projecten werden hoge kostenbedragen vastgesteld zonder bewijs dat deze tot verbetering van de verleende diensten leidden (voorbeelden worden gegeven in tekstvak 4). Voor zeven projecten kon er geen beoordeling worden verricht aangezien de in de financiële verslagen beschikbare informatie niet volstond. Een samenvatting van de resultaten is te vinden in de bijlage en figuur 7.

FIGUUR 7

DE EFFICIËNTIE VAN DE PROJECTEN IN DE STEEKPROEF (NAAR AANTAL PROJECTEN EN DAARMEE GEMOEIDE BEDRAGEN)

+++++ TIFF +++++

Bron: Europese Rekenkamer.

45. Met name op de volgende terreinen werden gevallen geconstateerd waarin zich hoge kosten voordeden:

a) indirecte kosten: overeenkomstig de FAFA draagt de Commissie tot 7 % van de directe kosten als indirecte kosten van de VN-organisatie. Ook bepaalt de FAFA in artikel 5, lid 1, dat uitbesteding niet tot hogere kosten mag leiden. Bij de controle werden echter projecten aangetroffen waarbij de uitvoerende partners, vaak andere VN-organisaties, indirecte kosten in rekening brachten boven de 7 % aan directe kosten zoals bepaald in de FAFA-overeenkomst, en er waren onderaannemers ingeschakeld zonder dat er bewijs was dat dit niet tot hogere kosten leidde;

b) beperking van de reikwijdte van activiteiten komt niet tot uitdrukking in de kosten: de follow-up van gevallen waarin zich problemen voordoen vanwege de beperking van het activiteitenniveau, of waarin de VN-rapporten ontoereikende informatie bevatten, voldeed niet. Bij twee projecten leidde een beperking van de reikwijdte van het werk niet tot een overeenkomstige korting op de EU-bijdrage.

Foto 4 — Kantoren gebouwd in het kader van het programma voor het herstel van de productiecapaciteit in Sudan

+++++ TIFF +++++

Bron: : Europese Rekenkamer.

TEKSTVAK 4

VOORBEELDEN VAN TEKORTKOMINGEN IN VERBAND MET PROJECTKOSTEN

Indirecte kosten

Capaciteitsopbouw voor het nieuwe bestuur van Zuid-Sudan:

Dit trustfonds, waaraan de EU 1,9 miljoen euro bijdroeg, werd beheerd door een VN-organisatie die een bijdrage van 3 % voor indirecte kosten ontving. Het eigenlijke (financieel) beheer van het project was echter uitbesteed aan een particulier bedrijf dat nog eens 10 % van de totale kosten in rekening bracht, waarmee de totale administratieve kosten op meer dan 13 % kwamen.

Programma voor het herstel van de productiecapaciteit in Sudan (SPCRP):

Naast de indirecte kosten ad 7 % werd een beheerscommissie (187338 USD) betaald aan een andere VN-organisatie voor diensten die in het kader van dit project werden verleend (bijv. aanleg van kantoren).

Beperking van de reikwijdte

Ontmijning in Afghanistan:

Hoewel de uitvoeringsperiode werd teruggebracht van twaalf tot drie maanden en het project in feite slechts ten dele zijn doelstellingen heeft verwezenlijkt, werd het bedrag dat de Commissie in rekening werd gebracht niet verminderd.

Tussentijds programma voor ontwapening, demobilisatie en herintegratie in Sudan (IDDRP):

Het eindverslag vermeldt een beperking van de reikwijdte van het werk, en daarmee een daling van de totale kosten met 70 %. Dit heeft echter niet geleid tot eenzelfde vermindering van de bijdrage van de Commissie, die slechts met 12 % daalde en nu 65 % van de totale kosten uitmaakt in plaats van de geplande 20 %.

Foto 5 — Een communicatie- en informatiecentrum voor het plaatselijk herstel- en rehabilitatieprogramma voor Sudan (RRP)

+++++ TIFF +++++

Bron: Europese Rekenkamer.

CONCLUSIES EN AANBEVELINGEN

46. De aanwezigheid en activiteiten van de VN, in door conflicten getroffen gebieden, bieden de Commissie de gelegenheid om haar steun onder moeilijke omstandigheden in zekere banen te leiden. Steunverlening in conflictgebieden brengt echter bijzondere moeilijkheden met zich, waarvan er slechts enkele kunnen worden ondervangen. Aangezien de hoeveelheid controles die de Commissie ter plaatse kan verrichten ernstig wordt beperkt, moet meer vertrouwen worden gesteld in het uitvoerend orgaan ter compensatie van het gebrek aan rechtstreeks toezicht door de Commissie.

47. De Rekenkamer concludeert dat, in de gegeven omstandigheden, sommige goede resultaten werden bereikt en dat de meeste resultaten van de betrokken projecten redelijke vooruitzichten op duurzaamheid bieden. Een gebrekkig projectontwerp en tekortkomingen in het toezicht en de verslaglegging hebben echter bijgedragen tot de geconstateerde zwakke punten in de projecten. Ten aanzien van de efficiëntie is de Commissie niet voldoende gericht op dit aspect en op de waarborging dat zij door middel van de VN-rapporten de vereiste feedback ontvangt.

PROJECTONTWERP

48. Het projectontwerp voldoet over het algemeen niet, aangezien 18 van de 19 onderzochte projecten tekortkomingen in dit planningsproces vertoonden. Bijgevolg was er onvoldoende duidelijkheid over hetgeen moest worden bereikt en hoe het succes van de projectactiviteiten kon worden geëvalueerd. Een gebrekkig projectontwerp was ook een factor die bijdroeg tot de in de onderzochte projecten opgemerkte gebreken.

AANBEVELING 1

De Commissie moet zich ervan vergewissen dat duidelijke praktische doelstellingen worden bepaald voor de projecten waarvoor haar middelen worden ingezet. Doelstellingen dienen waar mogelijk te worden gekwantificeerd om de uitvoering van en het toezicht op projecten te vergemakkelijken en nuttige feedback voor de Commissie te bieden. Het verband tussen de projectactiviteiten, de doelstellingen van de projecten en de bredere doelstellingen dienen duidelijk te worden gespecificeerd.

Bovendien moet het in de bijdrageovereenkomst uiteengezette tijdschema beter worden afgestemd op de projectomgeving om langdurige en kostbare verlengingen van de uitvoeringsperiode in een later stadium te vermijden.

Aangezien het detailniveau in de begroting de basis voor volgende verslagen vormt, zou deze alle benodigde informatie moeten bevatten om met name de efficiëntie van de gefinancierde activiteiten te beoordelen.

DOELTREFFENDHEID EN DUURZAAMHEID

49. De bijlage illustreert dat van ongeveer de helft van de projecten ten minste de hoofddoelstellingen zijn bereikt en dat er een gerede kans bestaat dat de meerderheid van de verkregen resultaten duurzaam zullen zijn, mits er geen verdere verslechtering optreedt in de veiligheid en de de politieke situatie. De bijlage toont echter ook aan dat bij bepaalde projecten belangrijke tekortkomingen werden geconstateerd. De resultaten zijn het best voor Sudan, waar de Commissie wegens de verbeterde veiligheidssituatie in staat is een actievere rol op zich te nemen bij het toezicht op haar gefinancierde projecten. Voor de meerderheid van de projecten in de steekproef werd de geplande uitvoeringsperiode echter aanzienlijk overschreden.

50. Aangezien de Commissie over het algemeen afhankelijk is van de VN voor haar informatie over met de projecten geboekte vooruitgang en bereikte resultaten, heeft zij rapporten nodig die op tijd komen en voldoende informatie geven, met name over de verwezenlijking van resultaten. Voor de onderzochte projecten kwamen veel rapporten echter te laat of waren zij niet alomvattend.

AANBEVELING 2

De Commissie dient erop aan te dringen dat zij de vereiste verslagen tijdig ontvangt en moet zich ervoor blijven inspannen om te waarborgen dat deze verslagen de informatie verschaffen die zij nodig heeft om de voortgang en het succes van de projecten te kunnen beoordelen.

De follow-up van de Commissie moet gedurende de gehele looptijd van het project direct volgen en systematisch, duidelijk onderbouwd en alomvattend zijn.

Na elk project moet de Commissie nagaan welke lessen er zijn getrokken voor toekomstige maatregelen, in het bijzonder met betrekking tot het aspect duurzaamheid.

EFFICIËNTIE

51. Het gebrek aan informatie voor 7 van de 19 projecten vormde een aanzienlijke belemmering voor de beoordeling van de efficiëntie door de Rekenkamer. Voor de meeste projecten kon niet worden nagegaan wat de Commissie had ondernomen om de efficiëntie te beoordelen, aangezien deze exercitie systematisch noch behoorlijk gedocumenteerd was. De nadruk lag meer op de subsidiabiliteit van kosten dan op de noodzaak om bepaalde kosten te maken. Door de ontoereikende gedetailleerdheid in de afzonderlijke begrotingen met betrekking tot de bijdrageovereenkomsten was beoordeling van en toezicht op de redelijkheid van kosten in mindere mate mogelijk. Bij het proces van kostenbeoordeling werd zeer weinig gebruik gemaakt van vergelijkende informatie.

52. Bij 9 van de 19 projecten in de steekproef constateerde de Rekenkamer gevallen waarin hoge kosten waren gemaakt zonder dat er bewijs was dat deze leidden tot meer of betere dienstverlening.

AANBEVELING 3

Er dient een systematische beoordeling van de kosten te worden verricht en de resultaten moeten naar behoren worden gedocumenteerd. De nadruk dient meer te worden gelegd op de efficiëntie en de kostenbeoordeling dient niet te worden beperkt tot vragen omtrent de subsidiabiliteit.

Waar dit haalbaar is, dienen benchmarks te worden ontwikkeld voor gemeenschappelijke kostenposten om kosten in projectvoorstellen en financiële verslagen gemakkelijker te kunnen beoordelen.

Dit verslag werd door kamer III, onder voorzitterschap van de heer Jan KINŠT, lid van de Rekenkamer, te Luxemburg vastgesteld op haar vergadering van 8 maart 2011.

Voor de Rekenkamer

+++++ TIFF +++++

Vítor Manuel da Silva Caldeira

President

[1] Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1). Artikel 163 van titel IV inzake externe maatregelen bepaalt dat maatregelen gecentraliseerd door de Commissie kunnen worden uitgevoerd, dan wel gedecentraliseerd door het begunstigde derde land of de begunstigde derde landen, dan wel samen met internationale organisaties.

[2] Artikel 317 VWEU bepaalt dat de Commissie de begroting uitvoert onder haar eigen verantwoordelijkheid en met het beginsel van goed financieel beheer.

[3] Multidonortrustfondsen zijn volgens de definitie van het UNDP een financieringsinstrument met behulp waarvan donoren middelen samenvoegen om nationale prioriteiten te ondersteunen en VN-agentschappen te stimuleren tot werk en het afleveren van resultaten in nauw overleg en "samenwerking" (zie http://www.undp.org/mdtf/trustfunds.shtml).

[4] Europese Commissie: "Information Note for the Committee on Budgetary Control of the European Parliament on Multi-Donor Trust Funds supported by the European Community General Budget since 2003" (informatieve nota voor de Commissie begrotingscontrole van het Europees Parlement inzake multidonortrustfondsen die sinds 2003 steun ontvangen uit de algemene begroting van de Europese Gemeenschap - 10.2.2009).

[5] De eerste fase is afgerond met het Speciaal verslag dat in januari 2010 werd gepubliceerd (Europese Rekenkamer, Speciaal verslag nr. 15/2009 "EU-hulp die wordt verleend via organisaties van de Verenigde Naties: besluitvorming en toezicht").

[6] Het Financieel Reglement bepaalt in artikel 27 het volgende: "De begrotingskredieten worden aangewend volgens het beginsel van goed financieel beheer, dat zuinigheid, efficiëntie en doeltreffendheid inhoudt".

[7] Artikel 2, lid 1, van de FAFA bepaalt dat de specifiek voor bijdragen geldende overeenkomst uiteenzet welke informatie moet worden verstrekt in door de Verenigde Naties aan de Commissie uitgebrachte verslagen.

[8] Zie de "Joint Guidelines on reporting obligations under the FAFA" (gezamenlijke richtsnoeren inzake verslagleggingsvereisten in het kader van de FAFA). Het richtsnoer dient ertoe, praktische begeleiding te bieden in aanvulling op de desbetreffende artikelen in de FAFA.

[9] De FAFA bepaalt in art. 1, lid 1, dat door de VN ingediende voorstellen doelstellingen en realisatie-indicatoren bevatten die in specifieke bijdrageovereenkomsten moeten worden vastgelegd. Prestatie-indicatoren zullen gebaseerd worden op doelstellingen die specifiek, meetbaar, haalbaar, realistisch en tijdgebonden zijn.

[10] Artikel 27 van het Financieel Reglement bepaalt het volgende: "De begrotingskredieten worden aangewend volgens het beginsel van goed financieel beheer, dat zuinigheid, efficiëntie en doeltreffendheid inhoudt [...]".

[11] "De Europese consensus inzake ontwikkeling" (PB C 46 van 24.2.2006) bepaalt in paragraaf 25 het volgende: "Naast meer hulp zal de EU ook betere hulp verstrekken. De transactiekosten van hulp zullen worden verlaagd en het algemene effect ervan zal verbeteren."

--------------------------------------------------

BIJLAGE

Aantal | Titel | Doeltreffendheid | Waarschijnlijke duurzaamheid | Inachtneming van het tijdschema | Efficiëntie | Bedrag (miljoen euro) |

Afgh 1 | Vernietiging van antipersoneelsmijnen en munitievoorraadbeheer | ernstige gebreken | geringe gebreken | nee | tekortkomingen geconstateerd | 6 |

Afgh 2 | Ondersteuning van het bestuur in de Islamitische Republiek Afghanistan - Volkstelling | onbevredigend | n.v.t. (hoofddoelstellingen niet verwezenlijkt) | nee | tekortkomingen geconstateerd | 15 |

Afgh 3 | Verdere ondersteuning van verkiezingen in Afghanistan | ontoereikend bewijs | ontoereikend bewijs | nee | ontoereikend bewijs | 9 |

Afgh 4-6 | Trustfonds voor de openbare orde in Afghanistan (LOTFA) | ernstige gebreken | ontoereikend | ja | ontoereikend bewijs | 100 |

Afgh 7 | Mijnopruiming in Afghanistan | ernstige gebreken | goed | ja | tekortkomingen geconstateerd | 2 |

Afgh 8 | Regionaal programma ter ondersteuning van Afghaanse vluchtelingen in Iran en Pakistan, en van repatrianten in Afghanistan | geringe gebreken | goed | ja | ontoereikend bewijs | 4 |

Afgh 9 | Bijstand op het gebied van mijnopruiming in Afghanistan | geringe gebreken | goed | ja | ontoereikend bewijs | 20 |

Irak 1-3 | Faciliteit inzake een internationaal wederopbouwfonds voor Irak (IRRFI) | ontoereikend bewijs | geringe gebreken | n.v.t. (Fonds) | ontoereikend bewijs | 198 |

Irak 4 | Ondersteuning van de terugkeer en reïntegratie van repatrianten en in eigen land ontheemden binnen Irak | goed | n.v.t. (project verkeert nog in vroeg stadium) | n.v.t. (project verkeert nog in vroeg stadium) | ontoereikend bewijs | 6 |

Sudan 1 | Voorlopig programma voor ontwapening, demobilisatie en reïntegratie (IDDRP) | ernstige gebreken | ernstige gebreken | nee | tekortkomingen geconstateerd | 12 |

Sudan 2 | Capaciteitsontwikkeling voor beheer en coördinatie van steun | geringe gebreken | geringe gebreken | nee | geen tekortkomingen geconstateerd | 2 |

Sudan 3 | Ondersteuning van de vijfde volkstelling in Sudan | goed | goed | nee | ontoereikend bewijs | 4 |

Sudan 4 | Uitbreiding van de capaciteit van de staat Khartoum tot het formuleren en uitvoeren van stedenbouwkundig beleid | geringe gebreken | geringe gebreken | nee | geen tekortkomingen geconstateerd | 2 |

Sudan 5 | Capaciteitsopbouw voor het nieuwe bestuur van Zuid-Sudan | ernstige gebreken | ontoereikend bewijs | n.v.t. (Fonds) | tekortkomingen geconstateerd | 2 |

Sudan 6 | Uitbreiding van de capaciteit van de staat Khartoum voor het verzorgen van beroepsopleidingsdiensten | geringe gebreken | geringe gebreken | nee | geen tekortkomingen geconstateerd | 11 |

Sudan 7 | Infrastructurele noodsteun aan het ministerie van Juridische Zaken, Constitutionele Ontwikkeling en de Rechterlijke Macht in Zuid-Sudan | onbevredigend | n.v.t. (hoofddoelstellingen niet verwezenlijkt) | nee | tekortkomingen geconstateerd | 4 |

Sudan 8 | Ontmijning in Zuid-Sudan | geringe gebreken | ernstige gebreken | nee | tekortkomingen geconstateerd | 5 |

Sudan 9 | Programma voor het herstel van de productiecapaciteit in Sudan (SPCRP) | geringe gebreken | n.v.t. (project verkeert nog in vroeg stadium) | nee | tekortkomingen geconstateerd | 39 |

Sudan 10 | Plaatselijk programma voor herstel en rehabilitatie (RRP) | geringe gebreken | n.v.t. (project verkeert nog in vroeg stadium) | nee | tekortkomingen geconstateerd | 51 |

--------------------------------------------------