A4-0311/95

Resolutie over het Sociaal actieprogramma voor de middellange termijn 1995-1997 (COM(95)0134 - C4-0160/95)

Het Europees Parlement,

- gelet op de mededeling van de Commissie aan de Raad, aan het Europees Parlement, aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de Regio's over een sociaal actieprogramma voor de middellange termijn 1995-1997 (COM(95)0134 - C4-0160/94),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 3 mei 1994 over hetGroenboek "Europees sociaal beleid - Opties voor de Unie" (( PB C 205 van 25.7.1994, blz. 78.)),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 19 januari 1995 over het Witboek "Europees sociaal beleid - Toekomstige acties voor de Unie" (( PB C van 20.2.1995, blz. 63.)),

- gelet op het gemeenschapshandvest van de sociale grondrechten van de werkenden,

- gelet op de resolutie van de Raad van 6 december 1994 over enkele vooruitzichten van een sociaal beleid in de EU: bijdrage aan de economische en sociale convergentie van de Unie (( PB C 368 van 23.12.1994, blz. 6.)),

- gelet op de Overeenkomst betreffende de sociale politiek, opgenomen in Protocol nr. 14 betreffende de sociale politiek, gehecht aan het EG-Verdrag,

- gezien het verslag van de Commissie sociale zaken en werkgelegenheid en de adviezen van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid, de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en consumentenbescherming, de Commissie rechten van de vrouw, de Commissie cultuur, jeugd, onderwijs en media en de Commissie juridische zaken en rechten van de burger (A4- 0311/95),

A. overwegende dat het Verdrag betreffende de Europese Unie nieuwe grondslagen bevat voor het voeren van een sociaal beleid met inachtneming van de bepalingen van het bij het Verdrag gevoegde sociale protocol,

B. overwegende dat de Raad van ministers van Sociale Zaken in zijn zitting van december 1995 er niet in geslaagd is zijn goedkeuring te hechten aan het actieprogramma ter bestrijding van de sociale uitsluiting en ter bevordering van de solidariteit en daarmee voorbijgaat aan het probleem dat meer dan 52 miljoen mensen in de Unie onder de armoedegrens leven; dat deze Raad tevens het besluit over communautaire steun aan acties ten behoeve van ouderen heeft verworpen (eind 1994 telde de Europese Unie 70 miljoen personen van 60 jaar en ouder); dat het derhalve dringend gewenst is in Europa zo snel mogelijk een nieuwe discussie over deze belangrijke sociale kwesties op gang te brengen om de doelstellingen van de nieuwe acties op EU-niveau vast te stellen, met inbegrip van de mogelijkheden die worden geboden door de IGC van 1996, de jaarlijkse begrotingsprocedure en het nieuwe communautaire initiatief INTEGRA,

C. overwegende dat een sociale beleidsvoering in heel de Gemeenschap, in overeenstemming met het sociaal handvest, noodzakelijk is,

D. overwegende dat de principes van subsidiariteit en sociale cohesie economische en sociale vooruitgang voor de burgers van de Unie mogelijk maken, met name binnen de interne markt, en dat de Unie daarvoor begeleidende maatregelen op sociaal gebied heeft toegezegd,

E. overwegende dat beroepsopleiding moet worden afgestemd op de werkgelegenheidsmarkten van morgen,

F. overwegende dat de Unie haar eigen sociale doelstellingen nastreeft, waaronder vrij verkeer van werknemers, de invoering van sociale minimumnormen, sociale overgangsmaatregelen in het kader van de totstandbrenging van de Economische en Monetaire Unie, economische en sociale samenhang binnen de Unie en een aantal internationale verworvenheden op sociaal gebied,

G. overwegende dat de Unie ervoor dient te zorgen dat verdere vorderingen worden gemaakt om werkelijke gelijkheid van kansen voor mannen en vrouwen te bewerkstelligen,

H. overwegende dat de Unie maatregelen moet treffen tegen de duidelijke trend naar een "tweedeling" van de samenleving in een actieve, welvaart genererende bevolking en een groeiend werkloos en sociaal uitgesloten deel van de bevolking,

I. overwegende dat de sociale partners op Europees, nationaal en plaatselijk niveau, de lid-staten, de instellingen van de Unie, de plaatselijke en regionale besturen en de niet-gouvernementele organisaties het eens moeten worden over een specifiek beleid en concrete acties,

J. overwegende dat het werkgelegenheidsbeleid en het sociaal beleid nauw met elkaar verweven zijn, hetgeen in het eerste hoofdstuk van het sociaal actieprogramma duidelijk wordt onderstreept, en dat deze beleidsvormen in sterke mate moeten worden afgestemd op de tenuitvoerlegging van het witboek "Groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid",

K. overwegende dat de aanwezigheid van strenge arbeidsnormen een voorwaarde is voor het functioneren van de interne markt,

L. overwegende dat de informatiemaatschappij een ingrijpende invloed op de arbeidsorganisatie en de kwaliteit van arbeid heeft en een nieuwe arbeidscultuur meebrengt, en dat daarom het gevaar bestaat dat de maatschappelijke kloof nog groter wordt,

M. overwegende dat de problemen en kansen die voortvloeien uit de internationalisering en globalisering van de economie de Unie tot ingrijpen nopen teneinde sociale dumping te beperken en de naleving van sociale minimumnormen ter bescherming van de werknemers en ter bevordering van gelijke kansen voor mannen en vrouwen,

N. overwegende dat met het consolideren van de sociale wetgeving van de EU uitvoeringsmaatregelen aan belang hebben gewonnen,

O. overwegende dat passende aandacht moet worden geschonken aan de gevolgen voor de werkgelegenheid van wijzigingen in de nationale stelsels voor belastingen en voor sociale zekerheid,

P. overwegende dat de vertegenwoordigers van de KMO ook als officiële sociale partners bij alle relevante onderhandelingen in het kader van de sociale dialoog moeten worden betrokken,

Deel I - Werkgelegenheid

1. spreekt zijn waardering uit voor de inspanningen van de Commissie om een Europese aanpak van het werkgelegenheidsbeleid te ontwikkelen en is van mening - hetgeen ook in het hoofdstuk over werk in het Sociaal Actieprogramma centraal staat - dat er geen behoefte is aan nieuwe maatregelen, maar aan tenuitvoerlegging van en toezicht op het proces dat op gang werd gebracht met het Witboek over groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid en culmineert in de besluiten van Essen met betrekking tot actie van de lid-staten op vijf hoofdterreinen van het werkgelegenheidsbeleid, alsmede aan adequate tenuitvoerlegging van reeds genomen initiatieven;

2. is van mening dat het belangrijkste initiatief dat tenuitvoerlegging behoeft, de procedure voor toezicht op de werkgelegenheid is waarmee de naar aanleiding van de Europese Raad te Essen opgestelde meerjarenprogramma's van de lid-staten kunnen worden gevolgd; is van oordeel dat, wil een dergelijke procedure naar behoren functioneren, er kennis van en overeenstemming over de werking hiervan, inachtneming van termijnen, adequate follow-up- mechanismen en vooral meerjarenprogramma's voor toezicht nodig zijn; spreekt zijn teleurstelling uit over het feit dat een aantal lid-staten nog steeds geen programma heeft vastgesteld, maar beveelt aan dat de Commissie de procedure in 1995 niettemin naar vermogen toepast;

3. steunt de inspanningen van de Commissie om samenwerking te bevorderen tussen de actoren wier beleid van invloed is op de werkgelegenheid, met name actoren die tot dusver niet samenwerken; spreekt zich met name uit voor samenwerking op het gebied van de statistiek en de waarneming en analyse van trends in de werkgelegenheid als noodzakelijke voorwaarde voor de ontwikkeling van de procedure voor toezicht op de werkgelegenheid in de richting van vaststelling van kwantitatieve doelstellingen;

4. is van mening dat het Europees Sociaal Fonds (ESF), het enige echte Europese instrument voor de werkgelegenheid, in het bijzonder ter verbetering van de werkgelegenheid voor jongeren en langdurig werklozen, optimaal moet worden gebruikt wat het banenscheppend potentieel ervan betreft, en dat de ESF-activiteiten op de besluiten van Essen en de meerjarenprogramma's van de lid-staten moeten worden toegesneden; stelt in dit verband voor de jaarlijkse evaluatie van de Structuurfondsen parallel te laten lopen met de procedure voor toezicht op de werkgelegenheid, met strengere controle op lid-staten die de ESF-middelen niet overeenkomstig de afgesproken werkgelegenheidsdoelstellingen gebruiken; vraagt dat bij de herziening van de werking van de structuurfondsen een betere afstemming geschiedt van investeringen in infrastructuur op de bevordering van de werkgelegenheid en een grotere nadruk gelegd wordt op de investeringen in "human resources";

5. constateert dat de Commissie voornemens is de ondernemingen aan te moedigen tot het presenteren van voorstellen betreffende het scheppen van arbeidsplaatsen, maar is van mening dat ook aandacht moet worden besteed aan voorstellen ter zake van de representatieve structuren van de werknemers;

6. is van mening dat de transparantie van het Europees Sociaal Fonds en het aanzien van de Europese Unie aanzienlijk zouden stijgen in elk van de lid- staten, indien deze, zoals wordt geëist, het ESF-aspect en de procentuele bijdrage daarvan aan de toelagen voor opleidingen steeds duidelijk zouden vaststellen, rekening houdend met het door het EFRO en het Cohesiefonds geschapen precedent;

Deel II - Onderwijs en opleiding

7. verzoekt de Commissie de aard van de maatregelen die zij voorstaat in het programma beter te omschrijven, met name waar het de integratie van jongeren betreft op de arbeidsmarkt, de opleiding van goede kwaliteit en de bevordering van levenslang leren; is verheugd over het voornemen van de Commissie om de erkenning van diploma's en getuigschriften uit te breiden tot de beroepen die nog niet onder de huidige wetgeving vallen; dringt erop aan dat de Commissie de desbetreffende voorstellen zo spoedig mogelijk indient;

8. wijst in dit verband nogmaals op de in het Witboek groei, concurrentievermogen en werkgelegenheid uiteengezette beginselen, in het bijzonder de noodzaak van gemeenschappelijke lange-termijndoelstellingen; bepleit het onderzoek naar nieuwe wegen om het bovenstaande te bereiken, naast het streven naar wettelijk bindende instrumenten; is van mening dat de Commissie moet komen met voorstellen of overeenkomsten die opleidingsprogramma's met Europese reikwijdte in grotere mate ondersteunen dan de huidige programma's en dat de initiatieven op het gebied van opleiding in de lid-staten moeten worden aangevuld met acties op Europees niveau;

9. is van mening dat de komende indiening van een verslag over de tenuitvoerlegging van aanbeveling 93/404/EEG de aanleiding moet vormen om een debat op gang te brengen over en de aanneming te overwegen van een Europese overeenkomst tussen de sociale partners over het recht op opleiding;

10. acht het noodzakelijk dat de beroepsopleiding niet alleen als een middel tot verhoging van het concurrentievermogen op verzadigde markten wordt gezien maar veeleer op de werkgelegenheidsmarkten van de toekomst moet zijn gericht en als een antwoord op nieuwe behoeften en een stimulans voor de werkgelegenheid moet worden beschouwd;

11. is van mening dat EU-opleidingsprogramma's zoals Leonardo en het ESF in het algemeen de ontwikkelingen in de informatiesector van dichtbij dienen te volgen om aldus relevante opleidingen te kunnen bieden; vraagt de Europese Commissie via een Mededeling een kader aan te reiken om de sociale gevolgen van de invoering van de informatiesnelweg op de werkgelegenheid van risicogroepen te helpen opvangen;

12. dringt erop aan dat maatregelen worden getroffen waardoor vrouwen en jongeren - die samen een belangrijk potentieel voor een concurrentiële economie vormen - gemakkelijker toegang krijgen tot geschoolde arbeid en waardoor programma's kunnen worden aangevat die tot doel hebben het werk en het gezinsleven voor mannen en vrouwen beter op elkaar af te stemmen; wenst derhalve dat meer aandacht wordt besteed aan beroepsopleiding en permanente scholing en dat duidelijk wordt onderstreept dat alle betrokken partijen op dit gebied dienen samen te werken;

13. vraagt om garanties voor een maximale democratisering van de communautaire programma's (zoals Leonardo, Socrates, Jeugd voor Europa, enz.) en deze open te stellen voor de meest behoeftige personen en categorieën, mede door vormen van "positieve discriminatie" toe te passen;

Deel III - Arbeidsrecht - Arbeidsnormen

14. dringt er bij de Commissie op aan onderstaande beleidsmaatregelen in het sociaal actieprogramma voor de middellange termijn op te nemen, zodat er, hetzij via de wetgevingsprocedure, hetzij via de Europes sociale dialoog, doeltreffende wettelijke voorschriften kunnen worden voorgesteld:

a) indien de sociale partners niet tot een Europese collectieve overeenkomst kunnen komen: een kaderrichtlijn met maatregelen voor atypische vormen van werk (b.v. flexibele arbeid, thuiswerk), die een reeks duidelijk omschreven rechten voor de betrokkenen bevat en waarborgt dat zij in de arbeidswetgeving worden gelijkgesteld met voltijdswerknemers;

b) een aangepaste kaderregeling voor gezondheidsbescherming en veiligheid op het werk, die ook een adequaat gesubsidieerd initiatief inzake Safety Action for Europe (SAFE) omvat, dat als fonds voor de arbeidsomgeving fungeert;

c) een richtlijn over minimumnormen en procedures van de arbeidsinspectie en oprichting van een groep van hoge verantwoordelijken van de arbeidsinspecties, de beroepsverenigingen e.d., om de door de lid-staten gehanteerde praktijken doeltreffend te begeleiden;

15. juicht het voornemen van de Commissie toe om alle problemen met de overdracht van pensioenrechten van migrerende werknemers in de Europese Unie op te lossen; verzoekt de Commissie voorstellen uit te werken en in te dienen betreffende de problemen in verband met pensioenaanspraken die gedurende een dienstverband zijn opgebouwd;

16. ten aanzien van individuele maatregelen en met inachtneming van het resultaat van de dialoog tussen de Commissie sociale zaken en werkgelegenheid van het Europees Parlement en de diensten van de Commissie:

a) is verheugd over het feit dat de Commissie ermee instemt de sociale partners een Mededeling voor te leggen over de informatie en raadpleging van werknemers in nationale ondernemingen met meer dan 50 werknemers, waarin de mogelijkheden zullen worden onderzocht om met de zes aanhangige voorstellen over het betrekken van werknemers bij bedrijfsaangelegenheden vooruitgang te boeken;

b) is verheugd over het voornemen van de Commissie om de in het Sociaal Actieprogramma voorgestelde acties te verduidelijken en verder uit te werken, met name die welke het vrije verkeer van werknemers uit derde landen betreffen;

c) is verheugd over het voornemen van de Commissie om in 1996 met het Parlement een gemeenschappelijke hoorzitting te beleggen om de behoefte aan de opname van een arbeidsclausule in de contracten voor overheidsopdrachten te onderzoeken;

d) is verheugd over het voornemen van de Commissie om met de sociale partners de mogelijkheden te onderzoeken voor maatregelen ter invoering of verbetering van wettelijke instrumenten in de lid-staten ter waarborging van de vakbondsvrijheid en de collectieve arbeidsonderhandelingen;

e) verwacht dat deze samenwerking uiteindelijk zal leiden tot voorstellen voor bindende maatregelen op deze terreinen;

17. verzoekt de Commissie de mogelijkheid te onderzoeken om bindende maatregelen in te voeren inzake de bescherming van de werknemer bij telewerken, de bescherming van de privacy van de werknemer, de doorbetaling van loon op feestdagen en bij ziekte, vermogensvorming door werknemers van ondernemingen met vestigingen in meer dan één land, de sociale bescherming van in grensregio's wonende werknemers en hun gezinsleden, met name na hun pensionering en de bescherming van de werknemer tegen ontslag;

Deel IV - Gelijke kansen voor mannen en vrouwen

18. wijst op de structurele zwakte van het Sociaal actieprogramma waarin niet het algemene beginsel is eerbiedigd aan de hand waarvan alle acties op het gebied van het sociaal beleid moeten worden beoordeeld naar de gevolgen die zij hebben voor vrouwen en mannen; verzoekt de Commissie dit beginsel toe te passen bij de beoordeling van de tenuitvoerlegging van het Sociaal actieprogramma;

19. is van mening dat er flexibele arbeidstijden moeten komen om mannen en vrouwen de kans te geven hun gezin met hun werk te combineren; is verder van mening dat de vooruizichten voor de werkgelegenheid van vrouwen aanzienlijk worden verbeterd indien wordt voorzien in goede en betaalbare kinderopvang; verzoekt de lid-staten derhalve de aanbeveling van 1993 over kinderopvang toe te passen, maar verzoekt de Commissie, bij een ontoereikende toepassing ervan, na overleg met de sociale partners en de lid-staten, een wettelijk bindend instrument te overwegen; verzoekt de Commissie tevens om door middel van het Sociaal protocol bij te dragen aan de aanneming van de voorstellen over atypisch werk, ouderschapsverlof en omkering van de bewijslast;

20. is bezorgd over de gevolgen die het arrest van het Europese Hof van Justitie in de zaak Kalanke door een verkeerde interpretatie van het arrest voor vrouwen zou kunnen hebben; dringt er derhalve bij de Commissie op aan een wijziging ter verduidelijking van richtlijn 76/207/EEG voor te stellen, zodat maatregelen ter bevordering van de werkgelegenheid van vrouwen mogelijk blijven;

21. verheugt zich over het voorstel voor een praktijkrichtlijn over de uitvoering van het beginsel van gelijke beloning voor gelijkwaardig werk, maar verlangt van de Commissie dat zij rekening houdt met zijn inzichten met betrekking tot die praktijkrichtlijn en het Memorandum over gelijke beloning; dringt erop aan dat het onderwerp gelijke beloning constant onder de aandacht blijft, met name waar het de ontwikkeling van sekse-neutrale evaluatie van banen en evaluatie- en classificatiesystemen betreft, en dat de Commissie de nodige maatregelen overweegt ter opheffing van de verschillen tussen de lonen van mannen en vrouwen en meer bindende maatregelen overweegt, indien deze maatregelen geen succes opleveren;

22. dringt er bij de Commissie op aan dat bij de tenuitvoerlegging van het Vierde programma over veiligheid, hygiëne en gezondheidsbescherming op het werk vrouwen worden behandeld als een categorie met specifieke behoeften op het gebied van gezondheid en veiligheid, waarbij in het bijzonder aandacht wordt besteed aan de opkomst van nieuwe risico's voor gezondheid en veiligheid;

23. verlangt dat wordt onderzocht hoe de nationale stelsels van sociale zekerheid en belastingstelsels kunnen worden aangepast, zodat vrouwen en mannen eigen, niet van de partner afgeleide rechten worden toegekend en dringt er bij de Commissie op aan spoedig de voorbereiding ter hand te nemen van de medio 1996 geplande mededeling omtrent dit onderwerp;

24. benadrukt het belang van het houden van een follow-up werkbijeenkomst ter evaluatie van de conclusies van de VN-vrouwenconferentie, waarvoor NGO's, regeringen van lid-staten en het Europees Parlement uitgenodigd moeten worden om een actieplan op te stellen voor de tenuitvoerlegging van de resultaten van de conferentie;

25. juicht de goedkeuring toe van het IVde communautaire actieprogramma op middellange termijn inzake gelijke kansen van mannen en vrouwen, maar betreurt de poging om de kredieten hiervoor te halveren;

Deel V: Sociale bescherming, gehandicapten, racisme, vreemdelingenhaat en antisemitisme, integratie van migranten en etnische minderheden

26. verwacht een mededeling met het oog op de opneming in het Verdrag van een speciale rechtsgrondslag, welke de beginselen moet bekrachtigen die van toepassing zijn op het sociaal beleid op Europees niveau;

27. verzoekt de Commissie een voorstel in te dienen om in het nieuwe Verdrag, zoals dat zal resulteren uit de Intergouvernementele Conferentie van 1996, een speciale clausule op te nemen betreffende het beginsel van gelijke behandeling, waarbij elke vorm van discriminatie wordt uitgebannen ten aanzien van ras, geslacht, seksuele geaardheid, religie, taal, leeftijd of handicap;

28. verzoekt de Commissie zo spoedig mogelijk een evaluatie te maken van de vooruitgang die ten aanzien van het minimumloon bereikt is en er in dit verband bij alle lid-staten op aan te dringen dat er passende middelen beschikbaar worden gesteld om steun te verlenen aan iedere burger die werkloos is of de pensioengerechtigde leeftijd heeft bereikt, maar geen recht op een pensioen heeft en niet over de middelen beschikt om in zijn levensonderhoud te voorzien, opdat deze personen behoorlijk kunnen leven en garanties krijgen voor sociale en medische bescherming;

29. verzoekt de Commissie een voorstel in te dienen voor een richtlijn inzake de harmonisering van de in de lid-staten bestaande humanitaire en technische steunmaatregelen ten gunste van personen met bijzondere behoeften, opdat de in de praktijk bestaande hindernissen in het vrije verkeer van personen (werknemers of gewone burgers) binnen de Gemeenschap worden opgeheven (op grond van de artikelen 8a, 48 en 49 van EG-Verdrag en 8L van het Verdrag van Maastricht). Ook moet de Commissie aandringen op de voortzetting van het HELIOS II-programma in gewijzigde vorm, waarbij zij gelijktijdig voorstellen moet indienen voor de noodzakelijke wijzigingen in dit programma, met het oog op een grotere doelmatigheid ervan (bijvoorbeeld een onafhankelijke positie van het Forum voor personen met bijzondere behoeften van de Commissie). Tegelijkertijd moet er een voorlichtingscampagne worden gepland en gefinancierd (opgenomen in HELIOS II of in een ander initiatief), die in alle lid-staten moet worden gevoerd om de vooroordelen te bestrijden die er tegenover personen met bijzondere behoeften bestaan;

30. verzoekt de Commissie een mededeling in te dienen ter ondersteuning van de in de lid-staten bestaande rechtsvoorschriften en maatregelen ter bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat; hiertoe moet een expliciete maatregel worden opgenomen, die juridisch bindend is;

31. verzoekt de Commissie een voorstel te doen voor een richtlijn betreffende de gelijke behandeling van werknemers uit derde landen die legaal in de Gemeenschap werkzaam zijn, overeenkomstig artikel 2, lid 3, vierde streepje van de Overeenkomst inzake het sociaal beleid;

32. verzoekt de Commissie maatregelen te nemen zoals voorgesteld in het Sociaal actieprogramma met betrekking tot het vrije verkeer van werknemers en met betrekking tot een aanpassing van verordening EEG/1408/71 betreffende de sociale zekerheid van migrerende werknemers; vraagt daarbij bijzondere aandacht voor de opheffing van de bestaande discriminaties van grensarbeiders in hun sociale-zekerheidsrechten en in de fiscaliteit;

Deel VI: Armoede en sociale uitsluiting, ouderen

33. verzoekt om een zo spoedig mogelijke vaststelling van een actieprogramma ter bestrijding van de armoede en om de volledige besteding van de voor dit programma op de begroting opgevoerde middelen, en daarin op te nemen de ontwikkeling van een specifiek initiatief voor de huisvesting van daklozen of slechtbehuisden houdende stimulering van contacten en samenwerking tussen degenen die verantwoordelijk zijn voor het huisvestingsbeleid, alsmede aanwending van kredieten ter intensivering van opleiding en scholing van langdurig werklozen en andere sociaal uitgesloten groepen, teneinde hun reïntegratie in het beroepsleven mogelijk te maken;

34. verzoekt om indiening van een mededeling over:

a) de balans van de eerder door de EU genomen maatregelen tot uitroeiing van de armoede, die zouden kunnen bijdragen aan de verwezenlijking van de doelstellingen,

b) aanvullende informatie over de invoering van een minimuminkomen dat moet zijn gekoppeld aan een proces van sociale integratie,

c) maatregelen die voorzien in financiële prikkels voor bedrijven die arbeidsplaatsen kunnen scheppen of een adequate beroepsopleiding kunnen aanbieden,

d) het scheppen van mogelijkheden voor sociale integratie, waarbij sociale partners, NGO's en regionale en lokale autoriteiten worden betrokken;

35. verzoekt de Commissie in overleg en in samenwerking met de betrokkenen en hun organisaties een volledig en bijgewerkt en objectief verslag op te stellen over de armoede in Europa, en daarbij rekening te houden met de jaarverslagen van de waarnemingspost voor het beleid van de lid-staten inzake de bestrijding van uitsluiting en verzoekt haar eveneens een procedure uit te werken waarbij ontwerp-wetgeving en steunprogramma's getoetst worden aan hun effect op de situatie van de minst begunstigden in onze samenleving;

36. verzoekt de Commissie ook om in het kader van alle beleidsvormen van de Unie op Europees niveau het ernstige probleem van de sociale uitsluiting te bestrijden, zoals wordt voorgesteld in haar Witboek "Europees sociaal beleid - toekomstige acties voor de Unie";

37. verzoekt om de indiening van een verslag over de demografische ontwikkeling en de situatie van het gezin in de Europese Unie, evenals om een verslag over de follow-up die de Raad heeft gegeven aan zijn verklaring van 6 december 1993 ter gelegenheid van de afsluiting van het Europees Jaar van de ouderen en de solidariteit tussen de generaties (1993), en om de spoedige goedkeuring van het actie- en follow up-programma om de demografische scheefgroei in de gehele Unie, in alle lid-staten en tussen de lid-staten en de sociaal-economische consequenties hiervan onder de aandacht van de publieke opinie in de EU te brengen;

38. acht het noodzakelijk een debat te organiseren over de gevolgen van de maatschappelijke uitsluiting voor kinderen, en met name voor hun dagelijkse voeding;

39. verwacht met het oog op de mogelijkheden van de Intergouvernementele Conferentie van 1996 dat aandacht zal worden besteed aan de wijzen waarop de institutionele en rechtsgrondslagen kunnen worden versterkt, opdat ons sociaal beleid een waarlijk Europees karakter krijgt, met name de noodzaak om de strijd tegen armoede en uitsluiting tot een prioritaire doelstelling van de Unie te verheffen, zodat voor maatregelen op dit vitale terrein een meerderheidsstemming voldoende is;

Deel VII - Internationale aspecten

40. verzoekt de Commissie haar inspanningen voort te zetten om sociale clausules gebaseerd op de meest cruciale IAO-Conventies, met name betreffende kinderarbeid (nrs. 5 en 138), het verbod op dwangarbeid (nrs. 29 en 105) en ter vrijwaring van vakbondsrechten en van vrije collectieve onderhandelingen (nrs. 87 en 98) en die met betrekking tot het verbod op discriminatie (nr. 111), in internationale overeenkomsten te laten opnemen;

41. beseft dat deze inspanningen moet worden gedaan in de context van de Wereldhandelsorganisatie (WHO);

42. verzoekt de Commissie een verslag op te stellen over het fenomeen "delokalisatie" van ondernemingen buiten de Unie en te streven naar een geharmoniseerde bekrachtiging van de internationale arbeidsconventies door de concurrerende Staten en de Unie, zodat de dreiging van sociale dumping kan worden verminderd;

43. verzoekt de Commissie alles in het werk te stellen om de sociale partners ten volle aan alle processen, in het bijzonder de huidige processen in Midden- en Oost-Europa, te laten meewerken; verzoekt bovendien de ervaring die met de in Turijn gevestigde Europese opleidingsstichting in Midden- en Oost-Europa wordt opgedaan voor soortgelijke opleidingsprojecten in het Middellandse-Zeegebied te gebruiken;

Deel VIII - Toepassing van de EU-wetgeving

44. betreurt dat de door de Commissie voorgestelde maatregelen inzake toepassing van de EU-wetgeving voornamelijk betrekking hebben op de toekomstige sociale wetgeving van de EU; vreest dat deze voorstellen gezien de huidige wetgevingsstop wellicht van geringe invloed zullen zijn;

45. bekritiseert de ongestructureerde ontwikkeling van allerlei voor diverse aspecten van gezondheid en veiligheid op het werk verantwoordelijke organen;

46. dringt aan op totstandbrenging van een operationeel kader voor samenwerking tussen de Commissie en de lid-staten; beschouwt het instellen van nationale contactpunten voor elk voorschrift van de sociale wetgeving van de EU als niet meer dan een stap in de juiste richting;

47. is van mening dat voor de sociale partners en andere actoren in de maatschappij een rol van toenemend belang is weggelegd bij het toezicht op adequate omzetting en toepassing van de EU-wetgeving; dringt er bij de Commissie op aan deze nieuwe rol te bevorderen op basis van de bepalingen van de overeenkomst betreffende de sociale politiek;

48. is van oordeel dat er bij de toepassing van de EU-wetgeving bijzondere aandacht dient te worden geschonken aan de participatie en de behoeften van het MKB en de zeer kleine ondernemingen met inbegrip van de ambachtelijke sector; roept de Commissie daarom op de noodzakelijke technische en financiële steun te verlenen, met name via het komende SAFE-programma;

49. is ervan overtuigd dat een strategie voor de toepassing van de EU-wetgeving bijzondere inspanningen vereist, zowel op het niveau van de Europese Unie als op dat van de lid-staten, om de relevante kennis op juiste en doeltreffende wijze te produceren, te verspreiden en toe te passen;

Deel IX - Volksgezondheid

50. verzoekt de Commissie:

a) in haar programma "gezondheidsindicatoren" een waarachtige harmonisering van de definities en gegevens op het gebied van de gezondheid op te nemen, een Europese instantie voor epidemiologisch onderzoek op te richten en de criteria vast te stellen voor een minimaal beschermingsniveau op het gebied van de gezondheid dat elke lid-staat de burger moet garanderen,

b) voorstellen uit te werken ter bevordering van het rationeel gebruik van geneesmiddelen en met het oog op de ontwikkeling van nieuwe vormen van gezondheidszorg die gericht zijn op de verbetering van de kwaliteit van het bestaan van de patiënten, met name hulpbehoevende oudere personen,

c) richtsnoeren te presenteren voor de integratie van de vereisten inzake gezondheidsbescherming in de andere communautaire beleidsvormen,

d) de actieprogramma's voor zeldzame ziekten, met de milieuverontreiniging samenhangende ziekten en opzettelijk en onopzettelijk veroorzaakte letsels en ongevallen in de vereiste vorm in te dienen,

e) in het sociaal actieprogramma voor de middellange termijn nieuwe maatregelen op te nemen ter bestrijding van hart- en vaatziekten, diabetes en de ziekte van Alzheimer, alsook maatregelen inzake de veiligheid van bloedtransfusies, de zelfvoorziening van bloed en de toegang tot de gezondheidszorg en de gezondheidsdiensten voor iedere burger die binnen de Europese Unie reist;

f) onderzoeken in hoeverre de experimenten inzake sociale noodhulp die in sommige lid-staten van de Gemeenschap worden uitgevoerd ter ondersteuning van mensen die in een maatschappelijk isolement verkeren, kunnen worden uitgebreid tot de hele Unie;

g) de mogelijkheid te onderzoeken om op Europees niveau de minimale normen voor het vervoer van organen te bewaken.

CONCLUSIES

51. verlangt grotere betrokkenheid van het Europees Parlement bij de in behandeling zijnde voorstellen over het Sociaal protocol;

52. is van oordeel dat de komende IGC een speciale rechtsgrondslag dient te creëren voor het sociaal beleid waarvoor geen unanimiteit vereist is in de Raad; betreurt het dat het sociale beleid van de EU de afgelopen jaren slechts met horten en stoten vooruitgang heeft geboekt ten gevolge van het regelmatige beroep op artikel 235 waarmee een minderheid de meerderheid kan blokkeren;

53. spreekt de hoop uit dat de Commissie in haar volgende Jaarprogramma voor 1996 wetgevingsvoorstellen zal doen over individuele ontslagen van werknemers, bescherming van computergegevens van werknemers, vakantie- en ziekteuitkeringen, richtlijnen voor arbeidstijden voor die sectoren die niet vallen onder de Richtlijn betreffende werktijden, alsmede acties op het gebied van de sociale dialoog;

54. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Europese Raad, de Raad, de Commissie, het Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's, de regeringen en parlementen van de lid-staten, alsmede aan de Europese sociale partners.