Nr. C 59/48 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 8. 3. 78 
Advies  inzake  een  voorstel  voor  een  richtlijn  van  de Raad  inzake  de harmonisatie  van  de 
wettelijke  en bestuursrechtelijke  bepalingen  met  betrekking  tot de regeling  „uitwisselings-
verkeer"  van  voor  herstelling  uitgevoerde  goederen 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad  van 
de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 182  van  30 juli 1977,  blz.  4. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 25 juli 1977,  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeenkomstig 
de bepalingen  van  artikel  100  van  het Verdrag  tot oprichting  van de Europese  Economische 
Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voornoemd 
onderwerp  tijdens  zijn  op 23 en 24 november  1977  te Brussel  gehouden  153e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  de op 25 juli  1977  gedateerde  adviesaanvrage 
van de Raad  van  de Europese  Gemeenschappen, 
Gezien  het op 29 augustus  1977  door  zijn  voorzitter 
genomen  besluit,  de Afdeling  voor  industrie,  handel, 
ambacht  en dienstverlening  te belasten  met  het opstellen 
van een advies  over  dit onderwerp, 
Gezien  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap,  in het  bijzonder  artikel 
100, 
Gezien  het  door  de Afdeling  voor  industrie,  handel, 
ambacht  en dienstverlening  op 9 november  1977  opge-
stelde  advies, 
Gezien  het door  de rapporteur,  de heer  Marvier,  mon-
deling  uitgebrachte  verslag, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  de 153e  zitting  van 
23 en 24 november  1977  (vergadering  van 23 november 
1977, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  algemene  stemmen  is goedgekeurd. 
1. Het  Comité,  dat  reeds  eerder  volledig  heeft  inge-
stemd  met  Richtlijn  76/119/EEG  inzake  de regeling 
„passieve  veredeling",  is ingenomen  met  het onderha-
vige voorstel  voor  een  richtlijn  van  de Raad  waarin  de 
bepalingen  van  voornoemde  regeling  worden  uitgebreid tot de regeling  „uitwisselingsverkeer"  van  voor  herstel-
ling uitgevoerde  goederen.  Het  feit  dat voor  dergelijke 
operaties  het begrip  „equivalentieverkeer"  zal worden 
gehanteerd,  terwijl  krachtens  het merendeel  van de in de 
Lid-Staten  vigerende  bestuursrechtelijke  bepalingen 
identificatie  van de goederen  mogelijk  moet  zijn,  ziet het 
Comité  als een vooruitgang.  Het  reageert  dus positief  op 
de voorgestelde  tekst,  doch  wenst  daarbij  de volgende 
bijzondere  opmerkingen  te formuleren. 
2. Artikel  5, lid 3 
2.1. Lid  3 van artikel  5 bepaalt  dat de bevoegde  autori-
teiten  de toepassing  van  de regeling  „uitwisselingsver-
keer"  moeten  weigeren  wanneer  dit „een  niet  gerecht-
vaardigd  voordeel  ten gevolge  zou hebben  op het gebied 
van de vrijstelling  van  de rechten  bij  invoer".  De 
Commissie  motiveert  deze  bepaling  met  de noodzaak, 
voor  een adequate  tarifaire  bescherming  te zorgen  en te 
voorkomen  dat  er een  soort  „rouleringssysteem"  ont-
staat  waarbij  produkten,  die strikt  genomen  weliswaar 
onder  de door  deze  regeling  bestreken  goederen  vallen, 
uitsluitend  worden  uitgewisseld  om  van  een  gedeelte-
lijke  vrijstelling  van  douanerechten  te kunnen  profite-
ren. Alhoewel  het in de tekst  genoemde  voorbeeld  ter 
illustratie  van deze  redenering  (vervanging  van een oude 
auto  door  een  minder  oude  auto)  wat  theoretisch  aan-
doet,  heeft  het Comité  toch  begrip  voor  de bezorgdheid 
van de Commissie.  Het  vindt  echter  dat aan  de daartoe 
voorgestelde  bepalingen  praktische  en principiële  be-
zwaren  kleven. 
2.2. Bij de  toepassing  zullen  zich  naar  alle 
waarschijnlijkheid  praktische  moeilijkheden  voordoen 
8. 3. 78 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen Nr. C 59/49 
aangezien  het  begrip  „niet  gerechtvaardigd  voordeel" 
niet nader  wordt  gedefinieerd,  zodat  sommige  bevoegde 
autoriteiten  deze  bepaling  zeer  ruim  zouden  kunnen 
toepassen  ten nadele  van degene  die het verzoek  indient. 
2.3. Voorts  is het principieel  moeilijk  te verdedigen,  de 
toepassing  van een bij wege  van een richtlijn  ingestelde 
regeling,  waarvan  de voorwaarden  in de tekst  zelf 
worden  omschreven,  te weigeren  met  het argument  dat 
de gebruiker  er „niet  gerechtvaardigd  voordeel"  van zou 
hebben.  Wordt  deze  mogelijkheid  opengelaten,  dan 
moet  de voorgestelde  tekst  worden  gewijzigd.  Overigens 
heeft  de Commissie  in haar  toelichting  zelf al gesugge-
reerd,  deze  bepaling  na een  proefperiode  eventueel  te 
herzien. 
2.4. Het  Comité  is van oordeel  dat lid 3 van  artikel  5 
na afloop  van  deze  proefperiode  beslist  kan  worden 
geschrapt.  In verband  met  de moeilijkheden  die zich 
gewoonlijk  voordoen  bij het wijzigen  van teksten  in een 
later stadium  en ten einde  ertoe  bij te dragen  dat nu al een oplossing  voor  dit probleem  wordt  gevonden,  stelt 
het Comité  voor,  lid 3 van.  artikel  5 als volgt  te 
wijzigen: 
„Indien  het beroep  op de regeling  „uitwisselingsver-
keer",  ondanks  de toepassing  van de bepalingen  van 
artikel  4, lid 2 (zie  boven)  te zamen  met  die van 
artikel  8, lid 1 (zie beneden),  een niet  gerechtvaar-
digd voordeel  ..."  (rest  ongewijzigd). 
3. Artikel  6, lid 2 
3.1. Hoewel  het  Comité  instemt  met  de te creëren 
mogelijkheid,  de vervangende  goederen  van  tevoren  in 
te voeren,  meent  het toch  dat de voor  de uitvoer  van de 
te vervangen  goederen  geldende  termijn  van één maand 
in verband  met  de normale  administratieve  en commer-
ciële termijnen  te kort  is. Het stelt  voor,  deze  termijn  op 
twee  maanden  te brengen,  met  mogelijkheid  van verlen-
ging met  nog  één maand. 
Gedaan  te Brussel,  23 november  1977. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
B. de FERRANTI