12. 9. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 237/27 
4.2. Hoe dan ook is het vinden van een oplossing 
voor de in hoofdstuk 3 vermelde moeilijkheden een 
conditio sine qua non voor het goed functioneren van 
het clearingstelsel, zo dit uiteindelijk zou worden goed­
gekeurd. 4.3. Op lange termijn moet ernaar worden gestreefd 
voor elke vorm van indirecte belastingen uniforme ta­
rieven voor de gehele Gemeenschap in te voeren. Dit 
zou tot minder problemen en tot betere concur­
rentievoorwaarden leiden. 
Gedaan te Brussel, 7 juli 1988. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alfons MARGOT 
Advies over het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot bewerkstelliging van convergentie 
van de tarieven van de belasting over de toegevoegde waarde en de accijnzen (*) 
(88/C 237/09) 
De Raad heeft op 11 september 1987 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 198 
van het verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch 
en Sociaal Comité advies te vragen over het bovengenoemde voorstel. 
De afdeling voor economische, financiële en monetaire vraagstukken, die met de voorbereiding 
van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 17 mei 1988 goed­
gekeurd. Rapporteur was de heer Della Croce. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 257e zitting (vergadering van 7 juli 1988) 
het volgende advies uitgebracht, dat met een ruime meerderheid van stemmen (4 stemmen 
tegen en 3 onthoudingen) is goedgekeurd. 
1. Inleiding 
1.1. Op 21 november 1985 heeft de Commissie de 
Raad een voorstel voor een richtlijn over een standstill 
op het gebied van de belasting over de toegevoegde 
waarde (BTW) en de accijnzen voorgelegd. 
1.2. Het Europees Parlement heeft zich in beginsel 
achter het Commissievoorstel geschaard, maar heeft de 
Commissie wel verzocht, haar voorstel op een aantal 
punten te wijzigen. De Commissie heeft één van die 
wijzigingen ten opzichte van haar oorspronkelijk voor­
stel overgenomen. 
1.3. Ook het Comité heeft zich in zijn advies (2), 
(rapporteur: de heer Della Croce) positief over het 
Commissievoorstel uitgesproken; wel heeft het daarbij 
het volgende aangetekend: 
a) de goedkeuring van dat voorstel voor een richtlijn 
mag niet als alibi worden gebruikt om de harmoni­
satie op het gebied van de indirecte belastingen — 
die noodzakelijk is om één grote interne markt tot 
stand te kunnen brengen — te belemmeren of te 
vertragen; 
(') PB nr. C 250 van 18. 9. 1987, blz. 3. 
(2) PB nr. C 207 van 18. 8. 1987. b) de term standstill is onjuist daar de Commissie de 
lid-staten in feite voorstelt hun tarieven vrijwillig 
meer op elkaar af te stemmen; 
c) er wordt helaas geen regeling voorgesteld voor een 
lijst van goederen en diensten waarvoor in de natio­
nale stelsels uiteenlopende tarieven gelden; 
d) de Commissie gaat niet in op de goederen en dien­
sten waarop in sommige lid-staten geen BTW ver­
schuldigd is; 
e) de lid-staten zouden moeten worden verplicht naar 
convergentie te streven; 
f) het aantal BTW-tarieven zou moeten worden ver­
minderd; 
g) bij de onderlinge afstemming van de gewone BTW-
tarieven zou moeten worden uitgegaan van het ge­
wogen gemiddelde van alle in de Gemeenschap gel­
dende gewone tarieven, waarbij rekening zou moe­
ten worden gehouden met de omvang van de han­
delstransacties; 
Nr. C 237/28 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 12. 9. 88 
h) het Comité acht het niet wenselijk dat de bepalingen 
m.b.t. de accijnzen niet van toepassing zijn op ta­
baksfabrikaten, alcoholhoudende dranken en mi­
nerale oliën, tenzij de Commissie hierover een speci­
fiek voorstel uitwerkt. 
1.4. De Raad heeft over dat voorstel van de Commis­
sie nog steeds geen besluit genomen. 
1.5. In het onderhavige document [doe. COM(87) 
324 def./3] komt de Commissie met een nieuw voorstel 
om het aantal en het niveau van de BTW-tarieven op 
vrijwillige basis meer op elkaar te doen aansluiten, de 
invoering van nieuwe accijnzen of een verhoging van 
de bestaande accijnstarieven te verbieden en aan te 
geven in de buurt van welke grenzen de te wijzigen 
accijnzen op alcoholhoudende dranken, tabaks­
fabrikaten en minerale oliën mogen komen. 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. Het onderhavige advies hangt uiteraard nauw 
samen met de adviezen over de andere voorstellen van 
de Commissie m.b.t. de harmonisatie van de tarieven 
van de indirecte belastingen [met name die in documen­
ten COM(87) 321 en COM(87) 322]. Verder zij erop 
gewezen dat ook deze problematiek zeer belangrijk en 
complex is en dat bijgevolg een zorgvuldige en diep­
gaande analyse van de bestaande situatie en van de 
eventuele gevolgen van de Commissievoorstellen voor 
de belastingopbrengsten van de lid-staten, het concur­
rentievermogen van de ondernemingen, de koopkracht 
van de consumenten en dus de omvang van de vraag 
moet worden gemaakt. 
2.2. Als met het algemene voorstel — al was het maar 
in beginsel — wordt ingestemd, zou het onderhavige 
voorstel niet alleen tegen een totaal andere achtergrond 
moeten worden gezien dan het voorstel van 1985, maar 
zelfs als ontoereikend moeten worden beschouwd. 
2.3. Daar het de bedoeling is dat alle lid-staten in 
1992 nog slechts twee BTW-tarieven hanteren — waar­
van de percentages slechts binnen bepaalde grenzen 
mogen variëren — en dezelfde accijnzen toepassen, is 
het niet voldoende de lid-staten alleen maar te verbieden 
hun tarieven zodanig te wijzigen dat de bestaande ver­
schillen nog groter worden, en hun „toe te staan" hun 
tarieven in de richting te laten gaan van die welke in 
1992 van toepassing zullen zijn. 
2.4. Gelet op de moeilijkheden waarmee het wijzigen 
van de belastingstelsels van de lid-staten steeds gepaard 
gaat, is het gevaar niet denkbeeldig dat de situatie in 
1992 nog ongeveer dezelfde zal zijn als nu. Dit zou het 
harmonisatieproces ernstig in gevaar brengen, daar deze 
ingewikkelde en dure onderneming dan in één keer zou 
moeten worden uitgevoerd. 2.5. De Commissie zou er beter aan doen een richtlijn 
voor te stellen die alle lid-staten ertoe verplicht, hun 
tarieven geleidelijk af te stemmen op die welke in 1992 
gehanteerd moeten worden. 
2.6. Daarom zou moeten worden nagegaan hoever 
de huidige minimum- en maximumpercentages daar 
nog van afwijken en zou een regeling moeten worden 
uitgewerkt om deze verschillen ieder jaar met een be­
paald percentage te verkleinen. 
2.7. Voor het bereiken van het einddoel zou ook een 
datum na 1992 kunnen worden vastgesteld, daar het niet 
waarschijnlijk lijkt dat zulks een ernstige hinderpaal zou 
vormen voor het opheffen van de belastinggrenzen en 
de totstandbrenging van de interne markt. 
2.8. Als de tarieven geleidelijk zouden worden gehar­
moniseerd, zou het harmonisatieproces met minder ri­
sico's en kosten gepaard gaan en zou men van meet af 
aan een idee hebben van de voor- en nadelen van de 
harmonisatie. 
2.9. Zorgwekkend is evenwel dat alle richtlijnen en 
voorstellen voor richtlijnen op fiscaal gebied in het 
verleden moeilijkheden hebben ondervonden als gevolg 
van specifieke vereisten van de diverse lid-staten, die 
met de communautaire voorschriften op het vlak van 
de belastingen overigens altijd moeite hebben gehad. 
2.10. Het is te hopen dat de verslagen die de Commis­
sie in 1988 en 1990 moet uitbrengen, een positiever 
beeld van de situatie te zien zullen geven. 
3. Bijzondere opmerkingen 
3.1. Lid 3 van artikel 1 van het voorstel voor een 
richtlijn zou als volgt moeten worden gewijzigd: 
„3. Verplichte convergentie van het niveau van de 
belastingtarieven 
De lid-staten dienen: 
a) het niveau van het normale tarief en van de 
verlaagde tarieven zodanig te wijzigen dat deze 
dichter in de buurt van de met het oog op de 
algehele harmonisatie op 1 januari 1993 vastge­
stelde grenswaarden komen te liggen; daarbij 
dienen zij het verschil tussen de huidige tarieven 
en die welke vanaf 1 januari 1993 moeten wor­
den toegepast, jaarlijks met 25% te verminde­
ren; de eerste verlaging moet vóór 31 december 
1989 worden doorgevoerd; 
b) de verhoogde belastingtarieven af te schaffen 
of geleidelijk te verlagen door ze tussen nu en 
31 december 1992 jaarlijks met een bepaald per­
centage te verminderen." 
3.2. Lid 4 van artikel 2 van het voorstel voor een 
richtlijn zou als volgt moeten worden gewijzigd: 
„4. De lid-staten dienen de tarieven van de accijnzen 
op de in lid 3 genoemde produkten zodanig te wij­
zigen dat zij dichter in de buurt van de met het 
oog op de algehele harmonisatie op 1 januari 1993 
12. 9. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 237/29 
vastgelegde grenswaarden komen te liggen; daarbij 
dienen zij het verschil tussen de huidige tarieven 
en die welke vanaf 1 januari 1993 moeten worden 
toegepast, jaarlijks met 25 % te verminderen; de 
eerste verlaging moet vóór 31 december 1989 wor­
den doorgevoerd." 
3.3. Zoals reeds in paragraaf 2.7 is opgemerkt, zou 
als einddatum voor de verplichte algehele harmonisatie 
van de indirecte belastingen ook een tijdstip na 1 januari 
1993 kunnen worden vastgesteld (b.v. 1995). In dat 
geval zou dan wel het in de paragrafen 3.1 en 3.2 
Gedaan te Brussel, 7 juli 1988. 
1. Inleiding 
1.1. In samenhang met de opheffing van de controles 
aan de grenzen in 1992 is de onderlinge aanpassing 
van de belastingen op tabaksfabrikaten van bijzonder 
belang wegens de bijzondere kenmerken van deze pro-
dukten; het gaat hierbij namelijk om produkten met 
een grote waarde, die weinig ruimte in beslag nemen 
en op grote schaal worden verbruikt en die gemakkelijk 
over de grenzen kunnen worden meegenomen. 
1.2. De Commissie heeft twee uiteenlopende voor­
stellen ingediend, nl. een betreffende sigaretten, die 
meer dan 90% van de markt uitmaken, en een voor 
andere tabaksfabrikaten dan sigaretten. Deze voorstel­
len komen in de plaats van de eerder ingediende voor­
stellen inzake de geleidelijke harmonisering van de ac­
cijnzen op tabaksfabrikaten. 
(!) PB nr. C 251 van 19. 9. 1987, blz. 3 en 4. vermelde percentage (25%) dienovereenkomstig moe­
ten worden aangepast. 
De Commissie zou de lid-staten adequate compenseren­
de maatregelen kunnen voorstellen voor het geval dat 
de gederfde accijnsopbrengsten in een lid-staat dermate 
groot zijn dat als rechtstreeks uitvloeisel van de har­
monisatie van de belastingstelsels een aanzienlijke be­
hoefte aan inkomsten onstaat alsook sociaal-economi­
sche problemen teweeg worden gebracht waardoor het 
verschil in ontwikkeling tussen de regio's in de Gemeen­
schap nog zou worden vergroot. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alfons MARGOT 
1.3. In haar voorstel betreffende sigaretten houdt de 
Commissie vast aan een gemengde accijnsstructuur (een 
specifiek gedeelte en een ad valorem-gedeehe) zoals deze 
is vastgelegd in richtlijn 72/464/EEG. Tevens omvat 
het voorstel van de Commissie een gemeenschappelijke 
specifieke accijns en een aantal ad valorem-tarieven die 
zowel betrekking hebben op de evenredige accijns als 
de belasting over de toegevoegde waarde (BTW). 
1.4. Ten aanzien van andere tabaksfabrikaten dan 
sigaretten, waarop — afgezien van een gemeenschappe­
lijk systeem van produktindeling geen EG-voorschriften 
van toepassing zijn — stelt de Commissie een gemeen­
schappelijke ad valorem-structuur voor, alsmede een 
aantal zowel de accijns als de BTW omvattende tarieven 
voor de diverse tabaksfabrikaten. 
1.5. Tot dusver heeft de Commissie nog geen defini­
tieve voorstellen ingediend betreffende de werking van 
deze belastingen en de manier waarop deze belastingen 
dienen te worden geheven en geïnd in de nieuwe context Advies over de voltooiing van de binnenmarkt: voorstel voor een richtlijn van de Raad inzake 
de onderlinge aanpassing van de belastingen op sigaretten, en voorstel voor een richtlijn van 
de Raad inzake de onderlinge aanpassing van de belastingen op andere tabaksfabrikatén dan 
sigaretten (*) 
(88/C 237/10) 
De Raad heeft op 11 september 1987 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 198 
van het verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch 
en Sociaal Comité te raadplegen over de bovengenoemde voorstellen. 
De afdeling voor economische, financiële en monetaire vraagstukken, die met de voorbereiding 
van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 22 juni 1988 goed­
gekeurd. Rapporteur was mevrouw Robinson. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 257e zitting (vergadering van 7 juli 1988) 
het volgende advies uitgebracht, dat met een grote meerderheid van stemmen (2 stemmen 
tegen zonder onthoudingen) is goedgekeurd.