ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, onder c) van het EG-verdrag, over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een VERORDENING VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende maatregelen ter bevordering van behoud en duurzaam beheer van tropische bossen en andere bossen in ontwikkelingslanden HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag

1. Inleiding

Artikel 251, lid 2, onder c) van het EG-Verdrag bepaalt dat de Commissie advies uitbrengt over de amendementen die het Europees Parlement in tweede lezing voorstelt. De Commissie laat hieronder haar advies volgen over de 12 door het Parlement voorgestelde amendementen.

2. Chronologisch overzicht

a) Op 3 februari 1999 heeft de Commissie haar voorstel voor een verordening aan de Raad en het Europees Parlement toegezonden (COM(1999) 41 def.) - 1999/015 (COD).

b) Op 7 juli 1999 heeft het Economisch en Sociaal Comité zijn advies uitgebracht.

c) Het Comité van de Regio's heeft de Raad meegedeeld dat het geen advies over het voorstel wenst uit te brengen.

d) Op 5 mei 1999 heeft het Europees Parlement in eerste lezing het voorstel van de Commissie met 34 amendementen goedgekeurd.

e) Op 9 februari 2000 heeft de Commissie, overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het Verdrag, een gewijzigd voorstel voor een besluit aangenomen, waarin zij 19 van de 34 door het Parlement voorgestelde wijzigingen geheel of gedeeltelijk heeft overgenomen (COM(2000) 54).

f) Op 16 december 1999 heeft de Raad zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld.

g) Op 14 maart 2000 heeft het Europees Parlement in tweede lezing een positief besluit aangenomen met 12 amendementen op het gemeenschappelijk standpunt.

3. Doel van het voorstel

De voorgestelde verordening, die haar grondslag vindt in artikel 175 en 179 van het Verdrag, wordt een belangrijk instrument waarmee de Gemeenschap haar verplichtingen kan nakomen ten aanzien van het behoud en beheer van bossen in het kader van duurzame ontwikkeling. Met deze verordening is de voortzetting van de activiteiten gegarandeerd uit hoofde van Verordening (EG) nr. 3062/95 van de Raad van 20 december 1995 [1], die op 31 december 1999 is verstreken. In de voorgestelde verordening is rekening gehouden met de ontwikkelingen ter zake in de Gemeenschap, de resultaten van het internationale debat over bossen in het Intergouvernementele panel over bossen en het Intergouvernementele forum over bossen, de ontwikkelingen in de bossector en met de ervaringen met de uitvoering van de verordening voor de jaren 1995 tot 1999.

[1] PB L 327, vol. 38, van 30.12.1995.

4. Advies van de Commissie over de amendementen van het Europees Parlement

4.1. Door de Commissie aanvaarde amendementen

* De amendementen 4, 7, 9 en 10 worden door de Commissie aanvaard. De amendementen 4 en 7 betreffen kleine redactionele verbeteringen, terwijl amendement 10 (dat ook de steun van de Raad heeft) vereist dat het Parlement wordt ingelicht over de jaarlijkse richtlijnen voor de activiteiten die uit hoofde van de verordening zullen worden gefinancierd. Amendement 9 stelt het financiële kader vast op 249 miljoen euro (voor 7 jaar). Dit bedrag vormt een acceptabel compromis tussen het oorspronkelijke voorstel van de Raad en dat van het Parlement.

* Bepaalde andere amendementen, namelijk de amendementen 11 en 13, kunnen in principe worden aanvaard, maar hun formulering dient enigszins te worden gewijzigd. Zij hebben betrekking op de door het Parlement voorgestelde gesplitste comitologie-formule, waarbij enerzijds in een beheerprocedure voor de jaarlijkse richtsnoeren voor de uitvoering van de verordening wordt voorzien en anderzijds in een adviesprocedure voor de goedkeuring van projecten voor bedragen hoger dan 2 miljoen euro. Bij de huidige formulering is er enige overlap in de bepalingen van deze twee amendementen. De voorkeur van de Commissie gaat uit naar de formulering voor de gesplitste comitologie zoals die is goedgekeurd in het vergelijkbare voorstel voor een Verordening inzake maatregelen om bij te dragen tot de volledige integratie van milieuaspecten in het ontwikkelingsproces van de ontwikkelingslanden.

4.2. Door de Commissie verworpen amendementen

* Amendement 1 is een uitbreiding van een overweging met een overbodige verwijzing naar de behoefte aan aanzienlijke financiële middelen en naar milieurampen. Dit is niet in overeenstemming met de overeengekomen redactionele regels voor communautaire wetgeving.

* Amendement 2 is overbodig, aangezien dit in artikel 4, lid 1, onder a), artikel 4, lid 3, derde alinea, en artikel 4, lid 5, van het gemeenschappelijk standpunt wordt behandeld.

* Amendement 3 betreffende coördinatie is overbodig, aangezien dit in artikel 4, lid 3, vijfde alinea, en artikel 6, lid 5, van het gemeenschappelijk standpunt wordt behandeld.

* Amendement 5 bepaalt dat geen subsidie mag worden verleend aan projecten als er "ernstige twijfels" bestaan over het effect dat ze zullen sorteren. De Commissie meent dat de omschrijving "ernstige twijfels" subjectief is en niet in een verordening past. Bovendien wordt er met de onder artikel 4, lid 5, opgenomen effectbeoordelingen voor gewaakt dat projecten met potentiële negatieve effecten niet worden gefinancierd.

* Amendement 6 vereist dat bij de evaluaties rekening wordt gehouden met het standpunt van de lokale bevolking. Hoewel de Commissie geen bezwaar heeft tegen de strekking van het amendement, is het overbodig, aangezien deze kwestie in artikel 11, lid 2, uitvoeriger wordt behandeld. Bovendien is het amendement niet op zijn plaats, omdat het het thema van de evaluatie in een artikel over de planning van de projecten behandelt.

* Amendement 8 waarin wordt bepaald dat de verplichting tot het verstrekken van een bankgarantie eventueel kan worden geschrapt, is niet noodzakelijk, omdat bankgaranties alleen nog vereist zijn voor voorschotten aan NGO's van meer dan 1 miljoen euro. Bovendien is de Commissie zowel principieel als ook met het oog op de vereenvoudiging van de administratie geen voorstander van het opnemen van specifieke financiële bepalingen in afzonderlijke verordeningen. Eenzelfde amendement in het vergelijkbare voorstel voor een Verordening inzake maatregelen om bij te dragen tot de volledige integratie van milieuaspecten in het ontwikkelingsproces van de ontwikkelingslanden is in tweede lezing door het Parlement afgewezen.

5. Besluit

Op basis van Artikel 250, lid 2 van het EG-Verdrag, wijzigt de Commissie haar voorstel zoals hierboven aangegeven.