met het oog op de correctie van de vastgestelde significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting in Hongarije

Aanbeveling voor een

AANBEVELING VAN DE RAAD

met het oog op de correctie van de vastgestelde significante afwijking van het aanpassingstraject in de richting van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting



in Hongarije

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 121, lid 4,

Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het toezicht op begrotingssituaties en het toezicht op en de coördinatie van het economisch beleid, en met name artikel 10, lid 2, tweede alinea,

Gezien de aanbeveling van de Commissie,

Overwegende hetgeen volgt:

(1)Overeenkomstig artikel 121 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie bevorderen de lidstaten gezonde overheidsfinanciën op middellange termijn door middel van de coördinatie van het economische beleid en van het multilaterale toezicht om het ontstaan van buitensporige overheidstekorten te vermijden.

(2)Het stabiliteits- en groeipact (SGP) is gebaseerd op de doelstelling van deugdelijke openbare financiën als middel om de voorwaarden voor prijsstabiliteit en voor een tot werkgelegenheidsschepping leidende sterke duurzame groei te verbeteren.

(3)Op 12 juli 2016 heeft de Raad Hongarije aanbevolen in 2017 een jaarlijkse begrotingsaanpassing van 0,6 % van het bbp te bereiken, tenzij de begrotingsdoelstelling op middellange termijn met een kleinere inspanning wordt gehaald.

(4)Volgens de voorjaarsprognoses 2018 van de Commissie en de door Eurostat gevalideerde begrotingsresultaten voor 2017 lag de groei van de primaire overheidsuitgaven, ongerekend discretionaire maatregelen aan de ontvangstenzijde en eenmalige maatregelen, in 2017 ruim boven de uitgavenbenchmark, wat wijst op een significante afwijking van de vereiste structurele aanpassing (afwijking van 2,4 % van het bbp). Het structurele saldo is in 2017 verslechterd van 1,8 % van het potentiële bbp in 2016 tot 3,1 % van het bbp, hetgeen eveneens duidt op een significante afwijking (afwijking van 1,4 % van het bbp). Uit de algehele evaluatie blijkt dat drie elementen een ongunstige invloed uitoefenen op de uitgavenbenchmark, met inbegrip van de te lage potentiële groeivoet op middellange termijn en de bbp-deflator die voor de uitgavenbenchmark werden gebruikt en het permanent effect op de inkomsten. Na correctie van deze factoren blijkt de uitgavenbenchmark de begrotingsinspanning adequaat weer te geven en wijst deze op een significante afwijking. Deze conclusie wordt bevestigd door de beoordeling van de pijler van het structurele saldo, die rekening houdend met de gevolgen van dalende rente-uitgaven, volatiliteit van investeringen en meevallers aan de inkomstenzijde nog steeds op een significante afwijking wijst. De algehele evaluatie leidt dus tot het besluit dat de vastgestelde afwijking van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting in 2017 significant is.

(5)Op [23 mei] 2018 was de Commissie op grond van een algehele evaluatie van mening dat er in Hongarije van een vastgestelde significante afwijking van de middellangetermijndoelstelling voor de begroting sprake is. In overeenstemming met artikel 121, lid 4, VWEU en artikel 10, lid 2, eerste alinea, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad heeft zij dan ook een waarschuwing tot Hongarije gericht.

(6)Overeenkomstig artikel 10, lid 2, tweede alinea, van Verordening (EG) nr. 1466/97 dient de Raad binnen een maand na de datum van de aanneming van de waarschuwing een aanbeveling tot de betrokken lidstaat te richten om de nodige beleidsmaatregelen te nemen. In de verordening is bepaald dat de aanbeveling de betrokken lidstaat een termijn van ten hoogste vijf maanden moet opleggen om de afwijking te verhelpen. Op die grondslag lijkt het passend 15 oktober 2018 vast te stellen als uiterste datum waarop Hongarije de afwijking moet hebben verholpen. Tegen die datum zou Hongarije verslag moeten uitbrengen over de maatregelen die in reactie op deze aanbeveling zijn genomen.

(7)In 2017 zou de afwijking van het structurele saldo van Hongarije ten opzichte van de voor het land geldende middellangetermijndoelstelling voor de begroting van 1,5 % van het bbp naar schatting 1,6 % van het bbp hebben bedragen. Afgaande op de in de voorjaarsprognoses 2018 van de Commissie vervatte projecties van de outputgap is er in 2018 in Hongarije sprake van goede economische tijden. De overheidsschuldquote van Hongarije ligt boven de drempelwaarde van 60 % van het bbp. De minimaal vereiste structurele inspanning voorgeschreven bij Verordening (EG) nr. 1466/97 en de matrix van vereisten, waarin de heersende economische omstandigheden en houdbaarheidskwesties zijn meegenomen, bedraagt voor 2018 ten minste 1 % van het bbp. In de voorjaarsprognoses 2018 van de Commissie wordt voor 2018 een verdere verslechtering van het structurele saldo met 0,5 % van het bbp voorspeld. Een minimale structurele verbetering van 1 % van het bbp in 2018 vereist derhalve dat maatregelen worden vastgesteld met een totale opbrengst van 1,5 % van het bbp ten opzichte van het huidige referentiescenario van de voorjaarsprognoses 2018 van de Commissie. In het licht van de aanzienlijke omvang van de vereiste structurele consolidatie-inspanning die resulteert uit de minimale aanpassingsvereiste, is het raadzaam geen extra aanpassing te verlangen bovenop de minimaal vereiste aanpassing van 1 % van het bbp.

(8)De vereiste verbetering van het structurele saldo met 1 % van het bbp in 2018 spoort met een nominaal stijgingstempo van de netto primaire overheidsuitgaven van ten hoogste 2,8 % in 2018.

(9)Het is dienstig dat deze aanbeveling openbaar wordt gemaakt.