Nr. C 83/16  Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  2.  4. 80 
gen — hoe  waardevol  zij ook  zijn  — ontoereikend 
zijn om tot een  eenvoudige  en duidelijke  regeling 
voor  het communautaire  handelsverkeer  te komen. 
Het gaat  namelijk  in de meeste  gevallen  niet  om 
fundamentele  wijzigingen,  maar  om de vereenvou-
diging  van  procedures  en formaliteiten.  De vereen-
voudigingen  hebben  dus  een  beperkte  draagwijdte 
en kunnen  in bepaalde  gevallen  een  gevaarlijk  juri-
disch  vacuüm  voor  de aangever  creëren,  dat  de 
Commissie  onverwijld  zou  moeten  trachten  weg  te 
werken. 
3.2. Met  een  echte  hervorming  moet  dus  nog  wor-
den begonnen.  In de periode  van  bijna  tien  jaar 
gedurende  welke  de regeling  van het communautair 
douanevervoer  wordt  toegepast,  is duidelijk  gewor-
den waar  de fundamentele  problemen  zich  voor-doen.  Een  daadwerkelijke  vereenvoudiging  kan 
slechts  door  het opstellen  van  een  echt  communau-
tair douanewetboek  tot stand  worden  gebracht.  Om 
tot een  dergelijke  vereenvoudiging  te komen,  is het 
namelijk  noodzakelijk  dat alle  douaneregelingen  in 
alle Lid-Staten  op dezelfde  wijze  kunnen  worden 
toegepast,  en dat dezelfde  oorzaken  dezelfde  gevol-
gen hebben.  Dit laatste  impliceert  dat de omschrij-
ving van  de onregelmatigheden  en de sancties 
overal  identiek  moeten  zijn.  Is dat niet  het geval, 
dan zijn  alle voorgestelde  vereenvoudigingen  — hoe 
belangrijk  zij in beginsel  ook  zijn  — niet  meer  dan 
lapmiddelen.  Een  dergelijke  toestand  acht  het 
Comité  onaanvaardbaar;  er dient  dan  ook  onver-
wijld  een  duidelijke  oplossing  voor  te worden 
gevonden. 
Gedaan  te Brussel,  12 december  1979.  De  yoorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Raffaele  VANN1 
Advies  inzake 
— een voorstel  voor  een richtlijn  van de Raad  inzake  de grenswaarden  voor  de kwiklozin-
gen in het aquatische  milieu  die afkomstig  zijn  van de sector  elektrolyse  van alkali-
chloriden,  en 
— een voorstel  voor  een richtlijn  van de Raad  inzake  de vereiste  kwaliteitsdoelstellingen 
voor  het aquatische  milieu  waarin  door  de sector  elektrolyse  van alkalichloriden  kwik 
wordt  geloosd 
De teksten  waarop  de adviesaanvragen  betrekking  hebben  zijn  bekendgemaakt  in 
Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  nr. C 169  van 6 juli 1979,  blz. 2 en 6. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 29 juni  1979  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeen-
komstig  de bepalingen  van  artikel  198  van het Verdrag  tot oprichting  van de Europese 
Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemde  voorstellen  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 12 en 13 december  1979  te Brussel  gehouden  174e 
zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
2. 4. 80 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen Nr. C 83/17 
HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Gezien  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap,  in het bijzonder  artikel 
198, 
Gezien  de op 29 juni  1979  door  de Raad  van  de 
Europese  Gemeenschappen  ingediende  adviesaan-
vraag, 
Gezien  het  op 26 juni  1979  door  zijn  Bureau  geno-
men besluit,  in het vooruitzicht  van  een  adviesaan-
vraag,  de Afdeling  voor  milieu,  volksgezondheid  en 
consumptie  met  het opstellen  van  een  advies  inzake 
dit onderwerp  te belasten, 
Gezienhet  mondelinge  verslag  van  de rapporteur,  de 
heer  Van  Campen, 
Gezien  het  op 27 november  1979  door  genoemde 
Afdeling  opgestelde  advies, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  op 12 en 
13 december  1979  gehouden  174e  zitting  (vergade-
ring van  12 december), 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  algemene  stemmen  werd  goedgekeurd. 
VOORSTEL  VOOR  EEN  RICHTLIJN  VAN  DE RAAD 
INZAKE  DE GRENSWAARDEN  VOOR  DE 
KWIKLOZINGEN  IN HET  AQUATISCHE  MILIEU  DIE 
AFKOMSTIG  ZIJN  VAN  DE SECTOR  ELEKTROLYSE 
VAN  ALKALICHLORIDEN 
1. Algemene  opmerkingen 
1.1. Het  Comité  vindt  het logisch  dat de Commis-
sie op grond  van  de Kaderrichtlijn  76/464/EEG  nu 
de waterverontreiniging  door  kwiklozingen  heeft 
aangepakt. 
Immers  in de afgelopen  jaren  hebben  in enkele  lan-
den (Japan,  Pakistan,  Guatemala,  Irak)  ernstige 
milieurampen  met  kwikverbindingen  plaatsgevon-
den.  Gealarmeerd  door  deze  gebeurtenissen  zijn  in 
verschillende  landen  maatregelen  genomen  om 
lozingen  van  kwik  en  kwikverbindingen  in het 
milieu  te voorkomen  (Japan,  Zweden). 
In al deze  gevallen  ging  het om organische  kwikver-
bindingen,  die door  de organismen  veel  gemakkelij-
ker geabsorbeerd  worden  dan  metalliek  kwik.  Het 
moet  echter  worden  aangenomen  dat metalliek  kwik 
in methylkwik  kan  worden  omgezet  door  de micro-ben in het water  of door  het organisme  van  de vis-
sen. Deze  methylkwikverbindingen  zijn  verreweg  de 
giftigste  vorm  van  kwik. 
1.2. Niet  alleen  het  gebruik  van  organische  kwik-
verbindingen  (bij  voorbeeld  bestrijdingsmiddelen), 
maar  ook  de lozing  van  kwik  zelf  is in vele  landen  al 
aan strenge  milieubepalingen  onderworpen. 
Het Comité  kan  er dan  ook  van  harte  mee  instem-
men dat  een  richtlijn  is ontwikkeld  die  grenswaar-
den stelt  aan  de lozingen  van  kwik  door  chloor-
alkalibedrijven  en een  richtlijn  met  kwaliteitsdoel-
stellingen  voor  het  aquatische  milieu  waarin  door 
chloor-alkalibedrijven  wordt  geloosd.  Wel  zou  het 
Comité  er de voorkeur  aan  hebben  gegeven  dat  de 
grenswaarden  voor  lozingen  en de kwaliteitsdoel-
stellingen  in één  richtlijn  waren  ondergebracht,  aan-
gezien  het  indienen  van  twee  parallelle  voorstellen 
aanleiding  kan  geven  tot verwarring.  Het  wil  het 
volgende  hierbij  opmerken. 
1.3. Na  de eerste  publikaties  in de literatuur  over 
milieurampen  met  kwikverbindingen  zijn  in vele 
chloor-alkalibedrijven  vergaande  maatregelen 
genomen  om  kwiklozingen  tot een  minimum  terug 
te brengen.  Het  aandeel  van  de gehele  sector  in de 
totale  kwikbelasting  van  het milieu  is in een  aantal 
landen  drastisch  gedaald.  Anderzijds  mag  niet  wor-
den vergeten  dat met  name  in het stroomgebied  van 
de Rijn  in het  verleden  zich  hoge  verontreiniging 
met kwik  heeft  voorgedaan  en dat  de grenswaarde 
genoemd  in de drinkwaterrichtlijn  dreigde  te wor-
den overschreden. 
Kwiklozingen  door  tandartsen  en laboratoria  liggen 
nu dan  ook  in dezelfde  orde  van  grootte  als'die  van 
de chloor-alkaii-industrie,  terwijl  die van  de elektri-
sche  apparaten-  en instrumentenindustrie  duidelijk 
groter  is. In tegenstelling  tot de lozingen  van  de 
chloor-alkaii-industrie  betreft  het  hier  echter  alle-
maal  vrij  diffuse  lozingen,  die weinig  controleerbaar 
zijn.  Het  Comité  heeft  er dan  ook  begrip  voor  dat bij 
de aanpak  van  het kwikprobleem  gestart  wordt  met 
die tak  van  industrie  waarbij  de kwiklozingen  vrij 
gemakkelijk  te lokaliseren  zijn,  maar  het zou  er wel 
op aan  willen  dringen  in de toekomst  ook  aandacht 
te besteden  aan  de meer  verspreide  lozingen,  waar-
bij in absolute  getallen  gemeten  vaak  meer  kwik  in 
het milieu  komt  dan  bij de chloor-alkaii-industrie. 
2. Bijzondere  opmerkingen 
Vierde  overweging 
2.1. Zoals  in de algemene  opmerkingen  reeds  is 
gememoreerd,  is in vele  gevallen  de chloor-alkaii-
industrie  niet  meer  de  grootste  kwiklozer.  Het 
Comité  zou  in de preambule  in de zinsnede  .,  de 
verontreiniging  van  kwik  in het water  wordt  veroor-
Nr. C 83/18 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen 2. 4. 80 
zaakt,  voornamelijk  het gevolg  is van de elektrolyse 
van alkalichloriden  ..willen  wijzigen  in ..  die 
voor een wezenlijk  deel  mede  veroorzaakt  wordt  door door  lozingen  met  een lage  concentratie  kwik  in de 
daaropvolgende  maanden.  De  kwaliteit  van  het 
milieu  is dan ook  het meest  gebaat  bij een maande-
lijks gemiddelde  grenswaarde. 
Artikel  4 
2.2. Het  Comité  vraagt  zich  af of dit artikel  uit het 
oogpunt  van milieubescherming  tegen  kwiklozingen 
wel uitvoerbaar  is. De indirecte  lozingen  hebben 
betrekking  op lozingen  via de atmosfeer  en via de 
produkten.  Ook  hier  betreft  het lozingen  die diffuus 
en moeilijk  controleerbaar  zijn. 
Bovendien  moet  worden  betwijfeld  of een  groot 
deel van  het via deze  wegen  geloosde  kwik  in het 
water  terechtkomt,  terwijl  bovendien  de metingen 
van deze  lozingen,  die de basis  moeten  vormen  voor 
de op te stellen  programma's,  moeilijk  zijn  uit te 
voeren.  Het.  opstellen  van  deze  programma's  kost 
waarschijnlijk  dan ook erg veel  moeite. 
2.3. Bijlage  I 
Het Comité  is van mening  dat de grenswaarde  voor 
de bedrijven  die de zoutoplossingen  recycleren  en 
de grenswaarde  voor  de bedrijven  met  verloren 
zoutoplossingen  (resp.  1,5 g kwik/ton  chloor  en 8 g 
kwik/ton  chloor)  vóór  1 juli 1983  haalbaar  zijn.  Ook 
de grenswaarden  voor  1 juli 1986  worden  met 
behulp  van  de beste  technische  middelen  haalbaar 
geacht.  Daarentegen  zullen  bij de huidige  stand  van 
de techniek  de grenswaarden  voor  1 juli 1989  (resp. 
0,5 g kwik/ton  chloor  en 2,5  g kwik/ton  chloor) 
moeilijk  bereikbaar  zijn.  Men  moet  echter  niet  ver-
geten  dat een niet  te verwaarlozen  deel  van de hui-
dige kwiklozingen  te wijten  is aan  hoge  kwikcon-
centraties  in het afvalwater  in het verleden,  waar-
door  belangrijke  hoeveelheden  kwik  in het riool  zijn 
achtergebleven.  Er treedt  momenteel  dan  ook  een 
na-ijleffect  op en verwacht  mag  worden  dat  dit 
effect  tegen  1989  uitgewerkt  zal zijn.  Naarmate  dit 
effect  optreedt  zullen  de grenswaarden  tegen  die tijd 
wellicht  haalbaar  zijn. 
2.4. Wat  de berekening  van  de grenswaarden 
betreft,  wil het Comité  nog het volgende  opmerken. 
Het Comité  meent  dat de berekening  van  de con-
centratie  van  kwik  op basis  van  het maandelijks 
gemiddelde  een  juiste  en snelle  informatie  geeft 
over de belasting  van het milieu.  Indien  het maan-
delijkse  gemiddelde  overschreden  wordt,  kunnen 
onmiddellijk  tegenmaatregelen  worden  genomen. 
Bovendien  maakt  deze  berekeningsmethode  het de 
bedrijven  onmogelijk  lozingen  met  een  hoge  con-
centratie  kwik  in de ene  maand  te compenseren VOORSTEL  VOOR  EEN  RICHTLIJN  VAN  DE RAAD 
INZAKE  DE VEREISTE 
KWALITEITSDOELSTELLINGEN  VOOR  HET 
AQUATISCHE  MILIEU  WAARIN  DOOR  DE SECTOR 
ELEKTROLYSE  VAN  ALKALICHLORIDEN  KWIK 
WORDT  GELOOSD 
1. Algemene  opmerkingen 
Het Comité  heeft  kennisgenomen  van  de medede-
ling van  de Commissie  inzake  het advies  van  de 
juridische  dienst  van  de Raad,  volgens  welke  alle 
landen  de richtlijn  voor  de grenswaarden  moeten 
nakomen,  maar  dat een afwijking  hiervan  mogelijk 
is door  de richtlijn  voor  de kwaliteitsdoeleinden  toe 
te passen.  Naar  verluidt  zal slechts  één land  hierop 
een beroep  doen. 
Het Comité  zou er dan  ook  op willen  aandringen, 
zoals  in het geval  van de „drins'-richtlijn  om,  zo dat 
enigszins  mogelijk  is, te streven  naar  meer  geïnte-
greerde  benaderingen. 
2. Bijzondere  opmerkingen 
Zesde  overweging 
2.1. Om  redenen  zoals  die reeds  genoemd  zijn  bij 
de richtlijn  voor  de vaststelling  van  de grenswaar-
den, zou  het Comité  in de preambule  de woorden 
,,voornamelijk  het gevolg  is van"  willen  wijzigen  in 
,,die voor  een wezenlijk  deel  mede  veroorzaakt  wordt 
door". 
Artikel  3 
2.2. Het  Comité  betwijfelt  of de indirecte  lozingen 
voor het aquatische  milieu  van  grote  importantie 
zijn. Omdat  deze  lozingen  bovendien  vrij moeilijk  te 
meten  zijn,  vraagt  het zich  af of dit artikel  niet  beter 
geschrapt  kan worden. 
2.3. Bijlage  I, punt  I 
De natuurlijke  achtergrondconcentratie  van kwik  in 
zeewater  bedraagt  in vele  gevallen  meer  dan 0,05  |ig 
2. 4. 80 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen Nr. C 83/19 
nen,  zou  deze  norm  meer  aan  de  plaatselijke 
omstandigheden  moeten  worden  aangepast. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Raffaele  VANNI 
BIJLAGE 
bij het advies  van het Economisch  en Sociaal  Comité 
De volgende  wijzigingsvoorstellen  werden  tijdens  de beraadslagingen  verworpen: 
Paragraaf  2.2 
Paragraaf  2.2 betreffende  artikel  4 te schrappen. 
Motivering 
Het advies  stelt  dat artikel  4 waarschijnlijk  niet uitvoerbaar  is, maar  stelt  niet met zoveel  woorden 
voor dit artikel  te schrappen.  Dit artikel  is juist  van  groot  belang  en dient  ten volle  te worden 
goedgekeurd.  Het is zo dat alle lozingen  van invloed  zijn  op het watermilieu,  omdat  alles  wat op 
de ene of de andere  wijze  in het milieu  wordt  geloosd,  via erosie  of neerslag  uiteindelijk  in opper-
vlaktewater  en dus in de zee terechtkomt. 
Wanneer  de programma's  voor  geleidelijke  terugdringing  van de door  indirecte  lozingen  veroor-
zaakte  verontreiniging  een analyse  van het kwikgebruik  in bedrijven  geven,  zullen  de metingen 
geen grote  moeilijkheden  opleveren. 
Het belang  van artikel  4 dringt  zich  nog  sterker  op wanneer  men  beseft  dat wordt  voorgesteld 
artikel  3 van  de tweede  richtlijn  te schrappen.  Zou  dit omstreden  voorstel  erdoor  komen  en 
bovendien  artikel  4 worden  geschrapt,  dan zou  de enige  waarborg  voor  een stapsgewijs  toene-
mende  bescherming  van het milieu  tegen  indirecte  lozingen  komen  te vervallen.  Er zij aan her-
innerd  dat in het advies  de aandacht  wordt  gevestigd  op het grote  gevaar  van andere  lozingen 
dan die welke  na elektrolyse  plaatsvinden. 
Uitslag  van  de stemming 
Vóór:  23 stemmen,  tegen:  40 stemmen,  onthoudingen:  9. 
Paragraaf  2.4 
De tweede  alinea  van paragraaf  2.4 door  de volgende  tekst  te vervangen: 
„Tijdens  het continue  produktieproces  vinden  onvermijdelijk  fluctuaties  plaats  in de concen-
tratie  van kwik  in het afvalwater.  De oorzaak  daarvan  kan van technische  aard  zijn (variaties 
in de produktiehoeveelheid,  storingen  in het produktieproces,  schoonmaakwerkzaamheden), 
maar  ook buiten  het beïnvloedingsproces  van het bedrijf  liggen  (regenbuien). 
Deze  fluctuaties  zijn  er de oorzaak  van  dat de grenswaarden  op basis  van het maandelijkse 
gemiddelde  door  de bestaande  bedrijven  niet  altijd  gehaald  kunnen  worden.  De Afdeling 
dringt  er dan  ook  op aan  de grenswaarden  te berekenen  op basis  van  het  jaarlijkse 
gemiddelde.  Op die manier  worden  incidentele  piekwaarden  gecompenseerd  door  lage  con-
centraties,  terwijl  daarbij  de totale  kwikbelasting  van het oppervlaktewater  toch  gelijk  blijft. Hg/1.  Omdat  deze  achtergrondconcentratie  sterk  uit-
eenloopt  en ook  afkomstig  is van  natuurlijke  bron-
Gedaan  te Brussel,  12 december  1979. 
Nr. C 83/20 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 2. 4. 80 
Bovendien  wordt  door  de continue  dagelijkse  meting  van  het geloosde  afvalwater  een plotse-
linge  stijging  van  de kwikconcentratie  direct  gesignaleerd,  zodat  ook  meteen  passende  maat-
regelen  kunnen  worden  genomen.". 
Motivering 
De inhoud  spreekt  voor  zich  zelf. 
Uitslag  van  de stemming 
Vóór:  37 stemmen,  tegen:  46 stemmen,  onthoudingen:  3. 
Advies  inzake 
— een voorstel  voor  een richtlijn  van de Raad  betreffende  grenswaarden  voor  de lozingen 
van aldrin,  dieldrin  en endrin  in het aquatische  milieu,  en 
— een voorstel  een richtlijn  van de Raad  betreffende  de kwaliteitsdoelstellingen  voor  het 
aquatische  milieu  waarin  aldrin,  dieldrin  en endrin  worden  geloosd 
De teksten  waarop  de adviesaanvragen  betrekking  hebben  zijn  bekendgemaakt  in 
Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  nr. C 146  van 12 juni  1979,  blz. 5 en 9. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 29 mei 1979  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeen-
komstig  de bepalingen  van  artikel  198  van het Verdrag  tot oprichting  van de Europese 
Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemde  voorstellen  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 12 en 13 december  1979  te Brussel  gehouden  174e 
zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap,  in het bijzonder  artikel 
198, 
Gezien  de op 29 mei 1979  door  de Raad  van  de 
Europese  Gemeenschappen  ingediende  adviesaan-
vraag, 
Gezien  het op 21 mei 1979  door  zijn  Bureau  geno-
men besluit,  de Afdeling  voor  milieu,  volksgezond-
heid en consumptie  met  het  opstellen  van  een 
advies  inzake  dit onderwerp  te belasten, Gezien  het mondelinge  verslag  van  de rapporteur, 
de heer  Van  Campen, 
Gezien  het op 27 november  1979  door  deze  Afdeling 
opgestelde  advies, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  de op 12 en 
13 december  1979  gehouden  174e  zitting  (vergade-
ring van 12 december), 
BRENGT  VOLGEND 
ADVIES  UIT, 
dat met  algemene  stemmen  werd  goedgekeurd.