16. 4. 69 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 48/11 
RAADPLEGING  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
inzake  een  voorstel  voor  een  beschikking  van  de Raad  betreffende  de aanpassing  van  de 
bilaterale  contingenten  en van  het aantal  transitomachtigingen  voor  het vervoer  van  goe-
deren  over  de weg  tussen  de Lid-Staten 
A. VERZOEK  OM  ADVIES 
Tijdens  zijn  46e zitting  van  23 en 24 september  1968  heeft  de Raad  besloten,  overeenkom-
stig artikel  75 van  het Verdrag  tot oprichting  van  de E.E.G.,  het Economisch  en Sociaal 
Comité  te raadplegen  over  bovengenoemd  voorstel. 
Met een  brief  d.d.  24 september  1968  heeft  de Voorzitter  van  de Raad  het  verzoek  om 
advies  aan  de Voorzitter  van  het Economisch  en Sociaal  Comité  gezonden. 
B. TEKST  WAAROVER  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
IS GERAADPLEEGD 
De tekst  waarover  het Economisch  en Sociaal  Comité  is geraadpleegd,  is bekendgemaakt  in 
het Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 123  van  26 november  1968, 
blz. 2. 
C. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Tijdens  zijn  op 26 en 27 februari  1969  te Brussel  gehouden  76 e voltallige  zitting  heeft  het 
Comité  zijn  advies  over  de sub  B opgenomen  tekst  vastgesteld  met  eenparigheid  van 
stemmen  van  75 aanwezige  of vertegenwoordigde  leden. 
De tekst  van  dit advies  luidt: 
HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het schrijven  d.d.  24 september  1968,  waarin 
de Voorzitter  van  de Raad  van  Ministers  het om advies 
heeft  verzocht  inzake  het „voorstel  voor  een  beschik-
king  van  de Raad  betreffende  de aanpassing  van  de 
bilaterale  contingenten  en van  het  aantal  transito-
machtigingen  voor  het vervoer  van  goederen  over  de 
weg tussen  de Lid-Staten", 
Gezien  de bepalingen  van  het Verdrag  tot oprichting 
van de Europese  Economische  Gemeenschap,  in het 
bijzonder  artikel  75, 
Gezien  het door  zijn  Bureau  overeenkomstig  artikel  23 
van het  Reglement  van  Orde,  op 24 september  1968 
genomen  besluit,  de Gespecialiseerde  Afdeling  voor  het 
vervoer  met  het  opstellen  van  een  advies  ter zake  te 
belasten, 
Gezien  zijn  advies  inzake  het „Memorandum  van  de 
Commissie  van  de E.E.G.  betreffende  de aan  het 
gemeenschappelijk  vervoerbeleid  te geven  richting", 
Gezien  zijn  advies  inzake  het  „voorstel  voor  een 
verordening  van  de Raad  betreffende  de vorming  en de 
wijze  van  toepassing  van  een  communautair  contin-
gent voor  het goederenvervoer  over  de weg  binnen  de 
Gemeenschap", Gezien  het  advies  van  de Gespecialiseerde  Afdeling 
voor  het vervoer, 
Gezien  het door  de rapporteur,  de heer  Renaud,  voor-
gelegde  rapport  van  de Gespecialiseerde  Afdeling  voor 
het vervoer, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  76e zitting  d.d. 
26 en 27 februari  1969  (vergadering  van  26 februari), 
Overwegende  dat het gemeenschappelijk  vervoerbeleid 
geleidelijk,  evenwichtig  en parallel  dient  te worden 
ontwikkeld  in het drieledig  kader  van  de communau-
taire  integratie  van  het vervoer,  van  de ordening  der 
markt  en van  de harmonisatie  van  de concurrentie-
voorwaarden; 
Overwegende  dat  er in afwachting  van  de inwer-
kingtreding  van  een  algemene  regeling  op commu-
nautair  niveau  voor  de toegang  tot  de markt  van 
het goederenvervoer  over  de weg  tussen  de Lid-
Staten  bepaalde  voorlopige  maatregelen  dienen  te 
worden  genomen; 
Overwegende  dat  de Raad  van  Ministers  der  Euro-
pese  Gemeenschappen  bij zijn  besluit  van  14 decem-
ber 1967  het  vraagstuk  van  de aanpassing  der  bila-
Nr. C 48/12 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 16. 4. 69 
terale  contingenten  voor  een tijdvak  van drie  jaar  heeft 
losgemaakt  van de verordening  betreffende  de vorming 
van een communautair  contingent  dat voortaan  1.200 
machtigingen  zal omvatten; 
Overwegende  dat met  het oog  op de inwerkingtreding 
van de douane-unie,  het ontbreken  van communautaire 
bepalingen  voor  de aanpassing  van  de bilaterale  con-
tingenten  een harmonische  ontwikkeling  van  het goe-
derenvervoer  over  de weg  met  die van  de vraag  naar 
wegvervoer,  welke  moet  worden  gezien  in het kader 
van de totale  vraag  naar  vervoer  en die een  gevolg 
is van  de toename  van  het handelsverkeer  tussen  de 
Lid-Staten,  in gevaar  kan  brengen, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT: 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  hecht  zijn  goed-
keuring  aan  het „voorstel  voor  een  beschikking  van 
de Raad  betreffende  de aanpassing  van  de bilaterale 
contingenten  en van  het aantal  transitomachtigingen 
voor  het vervoer  van  goederen  over  de weg  tussen  de 
Lid-Staten",  onder  voorbehoud  van  de volgende  op-
merkingen  en wijzigingsvoorstellen: 
I. ALGEMENE  OPMERKINGEN 
Het Comité  spreekt  zijn  voldoening  uit  over  het 
initiatief  van  de Commissie  om  de door  de Raad 
goedgekeurde  regeling  inzake  de instelling  en de wer-
king  van  het communautaire  contingent  aan  te vullen 
met maatregelen  die  de aanpassing  der  bilaterale 
contingenten  beogen. 
Een snel  optreden  op dit gebied  is noodzakelijk  ten 
einde  de verwezenlijking  van  het  gemeenschappelijk 
vervoerbeleid  te bespoedigen;  de totstandkoming  hier-
van heeft  een  ernstige  vertraging  opgelopen  en het 
Comité  heeft  hierop  dikwijls  de aandacht  gevestigd. 
In afwachting  van  een  meer  volledige  regeling  van 
deze  materie  welke  de nodige  voorwaarden  moet  schep-
pen om  de toepassing  op het  gehele  gebied  van  de 
Gemeenschap  mogelijk  te maken  van een regeling  voor 
het wegvervoer  die analoog  is aan  die welke  binnen 
de Lid-Staten  van  kracht  is, en welke  ook  in deze 
sector  de beginselen  van  het  Verdrag  tot uitvoering 
brengt,  lijkt  het het Comité  volstrekt  noodzakelijk  dat 
spoedig  de bepalingen  worden  toegepast  inzake  de: 
— afschaffing  van de dubbele  heffing  van motorrijtui-
genbelasting, 
— harmonisatie  van  de structuren  der belastingen  op 
bedrijfsautomobielen, 
— geleidelijke  onderlinge  aanpassing  van  de belastin-
gen op dieselolie, 
— sociale  harmonisatie. De bilaterale  overeenkomsten  vormen  een  belangrijk 
instrument  om te vermijden  dat het handelsverkeer  in 
feite  belemmeringen  ondervindt  welke  de Instellingen 
tot taak  hebben  weg  te nemen  ten  einde  tot een 
werkelijke  economische  unie  te komen. 
Om die reden  vormt  het optreden  van  de Commissie 
een logische  stap  in het kader  van  het noodzakelijke 
proces  van  voortdurende  aanpassing  van  de bilaterale 
contingenten  aan  de werkelijke  situatie  van  de markt 
en aan  de ontwikkelingen  zoals  deze  zich  sedert  de 
inwerkingtreding  van  de douane-unie  hebben  voor-
gedaan. 
In dit verband  geeft  het Comité  zich  rekenschap  van 
de grote  desillusie,  die  zich  meer  en meer  meester 
maakt  van  de vervoerders  en de gebruikers  als gevolg 
van de moeilijkheden  die,  ondanks  het  feit  dat  de 
Verdragen  tien  jaar  geleden  in werking  zijn  getreden, 
thans  nog,  ten minste  in sommige  van  de zes landen, 
worden  ondervonden  wanneer  men  een  vergunning 
wil krijgen  voor  goederenvervoer  over  de weg  van  of 
naar  andere  Lid-Staten  of over  het grondgebied  van 
deze  Lid-Staten. 
II. BIJZONDERE  OPMERKINGEN 
Artikel  1 
Het Comité  constateert  dat  de tekst  de betreffende 
maatregelen  beperkt  tot  het  vervoer  van  goederen 
over de weg  tussen  de Lid-Staten;  het spreekt  daarom 
de wens  uit dat  er met  Oostenrijk  en Zwitserland 
onderhandelingen  worden  aangeknoopt  voor  zover  het 
transitovervoer  over  het grondgebied  van  derde  lan-
den de toepassing  van  de in dit voorstel  voorziene 
bepalingen  kan  bemoeilijken. 
Te dien  einde  stelt  het voor  aan  artikel  1 de volgende 
alinea  toe te voegen: 
„Uiterlijk  op 1 juli 1969  zullen  onderhandelingen 
worden  aangeknoopt  met  Oostenrijk  en Zwitser-
land,  ten einde  te bewerkstelligen  dat de in deze 
landen  geldende  voorschriften,  met  betrekking  tot 
het transitovervoer  van  goederen  over  de weg  af-
komstig  uit en met  bestemming  de Gemeenschap, 
de toepassing  van  de onderhavige  verordening 
niet belemmeren." 
Artikel  2 
Lid 1 
1. Het  Comité  is van  mening  dat het voor  de aan-
passing  van  de bilaterale  contingenten  geldende  cri-
terium,  nl. „de  behoeften  van  het  vervoer,  in het 
bijzonder  van  het  wegvervoer",  te onnauwkeurig  is 
gesteld  en dat de toepassing  ervan  door  de Lid-Staten 
aanleiding  geeft  tot talrijke  moeilijkheden,  waardoor 
het afsluiten  van  bilaterale  contingenteringsovereen-
komsten  kan  worden  belemmerd. 
16. 4. 69 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 48/13 
2. Ten  einde  tot een  nauwkeuriger  interpretatie  te 
komen,  dient  het criterium  naar  zijn  mening  als volgt 
te worden  geïnterpreteerd:  de behoeften  aan  wegver-
voer van  goederen  tussen  de Lid-Staten,  waar  het 
eigenlijk  om  gaat,  zullen  voor  een  toekomstige 
periode  slechts  op deugdelijke  wijze  kunnen  worden 
geraamd  indien  men  uitgaat  van  een  prognose  voor 
de totale  behoeften  aan  vervoer  tussen  de Lid-Staten. 
Deze  prognose  zal kunnen  worden  gebaseerd  op de 
verwachte  ontwikkeling  van  het handelsverkeer.  Een 
andere  methode,  b.v.  het eenvoudig  toepassen  van het 
voor  het verleden  geconstateerde  groeipercentage  van 
het internationale  vervoer  van  goederen  over  de weg 
zou gemakkelijk  tot een  onjuiste  raming  van  de toe-
komstige  behoeften  aan  wegvervoer  kunnen  leiden. 
Daarom  dient  te worden  vastgelegd  dat de totale  be-
hoeften  aan  vervoer  bij de onderhandelingen  tussen 
de Lid-Staten  het kader  zullen  vormen  voor  de bepa-
ling van  de behoeften  aan wegvervoer. 
3. Het  spreekt  overigens  vanzelf  dat  het  begrip 
behoeften  niet  betrekking  heeft  op de overheden  van 
de betrokken  Lid-Staten  die de onderhandelingen  over 
de vaststelling  van  de bilaterale  contingenten  voeren, 
doch  op de ondernemingen  in die Lid-Staten  die hun 
produkten  naar  de andere  Lid-Staat  willen  doen  ver-
voeren  of zelf  dit  vervoer  willen  verrichten.  Deze 
behoeften  worden  gegeven  als de maatstaf  voor  de 
bepaling  van  de grootte  van  het  contingent  en niet als een  door  middel  van  het  contingent  te regelen 
grootheid. 
Lid 3 
Ten aanzien  van  het in dit lid genoemde  transitover-
voer over  het grondgebied  van  een  Lid-Staat,  merkt 
het Comité  op dat  de aanpassing  van  de transito-
machtigingen  door  de Lid-Staten,  over  het  grond-
gebied  waarvan  het  transitovervoer  plaatsvindt,  niet 
expliciet  verplicht  is gesteld.  Het  stelt  dan  ook  voor 
aan de tekst  van  dit  lid toe  te voegen,  dat  een 
aanpassing  onder  toepassing  van  het in lid 1 genoem-
de criterium  verplicht  is gesteld. 
Lid 5 
Het Comité  vreest  dat  de in lid 5 genoemde  bepa-
lingen  die een vereenvoudiging  met  zich  medebrengen 
van de documenten,  welke  de vervoerders  tot  op 
heden  nodig  hadden,  aanleiding  zullen  geven  tot prak-
tische  moeilijkheden  voor  het handelsverkeer  over  het 
grondgebied  van  een  land,  dat een  transitocontingent 
handhaaft. 
Het is dan  ook  van  mening  dat  het  logischer  zou 
zijn geweest,  voorlopig  het thans  geldende  stelsel  van 
de twee  verschillende  machtigingen  te handhaven, 
namelijk  de ene  voor  het  bilaterale  vervoer  en de 
andere  voor  de doorvoer. 
Brussel,  26 februari  1969. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Mathias  BERNS 
RAADPLEGING  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
inzake  een voorstel  voor  een richtlijn  van de Raad  inzake  de onderlinge  aanpassing  van de 
wetgevingen  van  de Lid-Staten  betreffende  de goedkeuring  van  motorvoertuigen  en aan-
hangwagens 
A. VERZOEK  OM  ADVIES 
Tijdens  zijn  46e zitting  van 23 en 24 september  1968  heeft  de Raad  besloten,  overeenkom-
stig artikel  100  van het Verdrag  tot oprichting  van  de E.E.G.,  het Economisch  en Sociaal 
Comité  te raadplegen  over  bovengenoemd  voorstel. 
Met een  brief  d.d.  24 september  1968  heeft  de Voorzitter  van  de Raad  het verzoek  om 
advies  aan de Voorzitter  van het Economisch  en Sociaal  Comité  gezonden. 
B. TEKST  WAAROVER  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
IS GERAADPLEEGD 
De tekst  waarover  het Economisch  en Sociaal  Comité  is geraadpleegd,  is bekendgemaakt  in 
het Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen,  nr.  C 125  van  28 november  1968, 
blz. 1.