3. Tweede verslag van het Comité van onafhankelijke deskundigen
A5-0001/2000
Resolutie van het Europees Parlement met de opmerkingen van het Parlement over het te geven
gevolg aan het tweede verslag van het Comité van onafhankelijke deskundigen over de hervor-
ming van de Commissie
Het Europees Parlement,
Pdash gezien het tweede verslag van het Comité van onafhankelijke deskundigen van 10 september 1999
(Analyse van de huidige praktijken en voorstellen voor het aanpakken van wanbeheer,onregelmatig-heden en fraude,delen I en II),
Pdash gelet op het EG-Verdrag,inzonderheid artikel 276,
Pdash onder verwijzing naar zijn besluiten van 17 december 1998 (
1) en van 4 mei 1999 (2) inzake de weige-
ring kwijting te verlenen over de uitvoering van de begroting voor het jaar 1996,
Pdash onder verwijzing naar zijn resolutie van 14 januari 1999 (3) over verbetering van het financieel beheer
van de Commissie,
Pdash onder verwijzing naar zijn resolutie van 23 maart 1999 (4) over het aftreden van de Commissie en de
benoeming van een nieuwe Commissie,
Pdash onder verwijzing naar zijn resolutie van 19 januari 2000 (5) met de aanbevelingen van het Parlement
aan de Commissie over de wettelijke bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie,
Pdash gezien het Interinstitutioneel Akkoord van 25 mei 1999 (6) tussen het Europees Parlement,de Raad
van de Europese Unie en de Commissie van de Europese Gemeenschappen betreffende interne onder-zoeken verricht door het Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF),
Pdash gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en de adviezen van de Commissie juridische
zaken en interne markt,de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken en de Commissie regionaalbeleid,vervoer en toerisme (A5-0001/2000),
A. overwegende dat,na het aftreden van de Commissie in maart 1999,het vertrouwen van de Europese
burgers in de Europese integratie en de Europese instellingen moet worden hersteld,
B. overwegende dat de Commissie haar taken dient te kunnen vervullen op basis van duidelijk omschre-
ven beleidsprioriteiten en een passende organisatiestructuur,
C. overwegende dat de financiële en personele middelen van de Commissie met het oog op haar steeds
complexere taakstelling op een doeltreffende,eigentijdse manier dienen te worden beheerd,
D. overwegende dat het zijn taak is om erop toe te zien dat het geld van de Europese belastingbetaler
goed wordt besteed en dat het samen met de overige instellingen van de Unie alles in het werk moetstellen om fraude en onregelmatigheden te voorkomen en te bestrijden,
E. overwegende dat de Commissie,overeenkomstig artikel 276,lid 2 van het Verdrag,het Parlement op
het verzoek van deze instelling alle noodzakelijke informatie dient te verstrekken,
F. overwegende dat zijn Bureau de secretaris-generaal op 15 november 1999 heeft gelast zich met de
Juridische Dienst te verstaan om te bepalen wat er met de archieven van het Comité van onafhanke-lijke deskundigen moet gebeuren,
G. overwegende dat het Parlement en zijn Commissie begrotingscontrole reeds een groot aantal van de in
de twee verslagen van het Comité van onafhankelijke deskundigen aan de orde gestelde punten heb-ben gesignaleerd en hierop in diverse verslagen en resoluties zijn ingegaan,
(1) PB C 98 van 9.4.1999,blz. 194.
(2) PB C 279 van 1.10.1999,blz. 114.
(3) PB C 104 van 14.4.1999,blz. 106.
(4) PB C 177 van 22.6.1999,blz. 19.
(5) Punt 1 van de aangenomen teksten van die datum.
(6) PB L 136 van 31.5.1999,blz. 15.24.10.2000 NL C 304/135 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 19 januari 2000
1. verwelkomt het tweede verslag van het Comité van onafhankelijke deskundigen over de hervorming
van de Commissie en dankt de leden van dit comité voor hun werk;
2. wijst erop dat de onafhankelijke deskundigen verzocht is zich in hun tweede verslag te beperken tot
aanbevelingen inzake hervorming en dat zij derhalve niet zijn ingegaan op specifieke beweringen omtrentfraude,wanbeheer of vriendjespolitiek;
3. verzoekt de voorzitter van de Commissie de aanbevelingen van het Parlement in het hervormings-
programma te verwerken;
4. verzoekt de Commissie een volledige lijst over te leggen van de ter beschikking van het Comité van
onafhankelijke deskundigen gestelde documenten en deze op verzoek aan zijn bevoegde commissie teoverhandigen;
5. dringt er bij de Raad op aan te zorgen voor een tijdige en alomvattende aanbeveling aan het Parle-
ment inzake de kwijtingsprocedure,zodat het Parlement de conclusies ervan uitgebreid kan behandelen;
6. beschouwt transparantie als de belangrijkste voorwaarde voor een gezond en doelmatig beheer en
dringt er derhalve bij de Commissie op aan:
a) een openbaar register aan te leggen van alle inkomende documenten op basis van duidelijk omschre-
ven criteria,
b) in alle DG’s gestandaardiseerde methodes voor archivering in te voeren,
c) alle verzoeken van het publiek om informatie zo snel mogelijk te beantwoorden,d) alle personeelsleden te onderrichten in werkmethoden die transparantie mogelijk maken en het
publiek inzicht geven in hun werkzaamheden,
e) ervoor te zorgen dat alle openbare documenten makkelijk via Internet beschikbaar zijn,
f) de mogelijkheid te onderzoeken of informatie die als vertrouwelijk is aangemerkt,gedeeltelijk kan
worden vrijgegeven;
Verbetering van het financieel beheer en van de controle /dash eigen beheer
7. dringt bij de Commissie aan op de volledige herziening van het Financieel Reglement,zoals aanbe-
volen door de Rekenkamer en het Comité van onafhankelijke deskundigen,en wel in de richting die doordeze instanties is aangegeven,en onverwijld een voorstel in te dienen voor een nieuw Reglement;
8. is van oordeel dat in het nieuwe Financieel Reglement essentiële beginselen centraal dienen te staan
en dat gedetailleerde bepalingen dienen te worden uitgewerkt in afzonderlijke verordeningen voor elkeinstelling;
9. wijst de Commissie erop dat in artikel 279 van het EG-Verdrag wordt voorzien in een zelfstandige
rol en verantwoordelijkheid van de financieel controleurs en dat een herziening van het Financieel Regle-ment slechts op basis van deze rechtsgrond in het Verdrag mogelijk is;
10. dringt er bij de Commissie op aan om bij de herziening van het Financieel Reglement de aanbeve-
lingen van de Rekenkamer in haar advies nr. 4/97 (
1) te volgen,met name de aanbeveling om de financieel
controleurs een nieuwe rol toe te bedelen; wijst erop dat de Rekenkamer heeft aanbevolen om de proce-dure van het voorafgaand visum van de financieel controleur niet zomaar af te schaffen,maar aan hetoordeel van de financieel controleur over te laten wanneer hij dit recht tot voorafgaande controle opbasis van risicoanalyse uitoefent en wanneer hij hiervan kan afzien;
11. roept de Commissie ertoe op:
a) transparante regels op te stellen en toe te passen voor contracten,subsidies en uitbesteding en een
centraal databestand aan te leggen voor contracten en contractanten,met inbegrip van volledige infor-matie over de eigendom en het bestuur van bedrijven die partij zijn in een contract,
b) de inzet van de zogeheten bureaus voor technische bijstand in hun huidige vorm geleidelijk te beëin-
digen en,samen met de begrotingsautoriteit,hiervoor alternatieven te ontwikkelen waarop een goedecontrole mogelijk is,duidelijke regels op te stellen voor de financiering van niet-gouvernementeleorganisaties en de oprichting te overwegen van uitvoeringsorganen van de Commissie op een wijzedie tegenover het publiek te verantwoorden is,
(1) PB C 57 van 23.2.1998,blz. 1.C 304/136 NL 24.10.2000 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 19 januari 2000
c) ervoor te zorgen dat als activiteiten van de Commissie worden uitbesteed,een zo groot mogelijke
openheid en transparantie wordt betracht,
d) voor elk directoraat-generaal afzonderlijke jaarverslagen en Pdash rekeningen op te stellen,
e) de onafhankelijkheid van het personeel dat verantwoordelijk is voor de financiële controle binnen de
directoraten-generaal veilig te stellen en het te beschermen tegen hiërarchische druk; de toekenningvan contracten en uitbesteding moet gebaseerd zijn op een aanbestedingsprocedure waarbij de uitoe-fening van discretionaire bevoegdheid door de Commissie onderworpen is aan duidelijke regels diegemakkelijk door het Hof van Justitie kunnen worden gecontroleerd;
f) over te gaan tot geleidelijke afschaffing van de financiële controle ex ante en tot decentralisatie,en wel
op een wijze die strookt met advies nr. 4/97 van de Rekenkamer,waarbij het aantal hiërarchischeniveaus die bij het financiële beheer zijn betrokken zo gering mogelijk wordt gehouden; daarbijmoet gebruik worden gemaakt van artikel 24 van het Financieel Reglement om aan de financieelcontroleur van de Commissie ondergeschikte financiële controleurs naar de diverse directoraten-gene-raal af te vaardigen;
g) erop toe te zien dat het met financiële controle belaste personeel naar behoren is opgeleid en gekwa-
lificeerd en dat ambtenaren op alle niveaus binnen de hiërarchieke structuur verantwoordelijk kunnenworden gesteld voor hun handelen;
h) een nieuwe onafhankelijke dienst interne audit op te zetten onder het gezag van de Commissievoor-
zitter aan het hoofd waarvan een hooggekwalificeerde en ervaren accountant moet komen te staan; in
deze vacature moet worden voorzien volgens de procedure die is beschreven in artikel 29 van het
Statuut van de ambtenaren;
12. is van mening dat de Dienst Interne Audit dient te functioneren onder de verantwoordelijkheid en
het gezag van de voorzitter van de Commissie en onafhankelijk te zijn van enige andere dienst van deCommissie. Deze dienst dient bovenal een diagnostisch instrument te zijn waarmee de voorzitter van deCommissie structurele en organisatorische zwakheden in de Commissie in kaart kan brengen. Bevoegd-heden,doelstellingen,gezag en status van de dienst dienen te worden vastgelegd in een oprichtingsdocu-ment („handvest”).
13. is van mening dat de voorzitter van de Commissie de Commissie elk jaar een jaarverslag van de
Dienst Interne Audit dient voor te leggen,waarin de activiteiten van de dienst,de belangrijkste bevindingenen de door de voorzitter naar aanleiding daarvan genomen of te nemen maatregelen zijn opgenomen. Ditjaarverslag dient openbaar gemaakt te worden;
14. meent dat het dienstig zou zijn indien de Rekenkamer in haar „betrouwbaarheidsverklaring” exacter
zou aangeven welke sectoren,systemen,procedures en,in het geval van gedeeld beheer,lidstaten het meestgetroffen worden door fouten,alsmede wat de aard van de genoemde fouten is;
15. is van oordeel dat de duur van de contradictoire procedure tussen de Rekenkamer en de Commissie
(en andere gecontroleerden) aanzienlijk dient te worden bekort; dat het proces niet mag ontaarden inonderhandelingen over de hardheid of andere aspecten van de opmerkingen van de Rekenkamer,maaruitsluitend gericht moet zijn op het vaststellen van feiten; dat het doel van de audits van de Rekenkamerdient te zijn vast te stellen welke verbeteringsmaatregelen bij de Commissie nodig zijn om de problemendie door de Rekenkamer zijn geconstateerd,aan te pakken;
16. meent dat de Raad een hogere politieke prioriteit dient toe te kennen aan de opstelling van zijn
jaarlijkse aanbeveling aan het Parlement inzake de kwijting,omdat aldus meer politiek gewicht kan wordengegeven aan het belangrijkste institutionele mechanisme waarmee de Commissie ter verantwoording wordtgeroepen voor haar financieel beheer;
17. meent dat Raad en Parlement gebonden moeten zijn aan het op de begrotingsdiscipline gestoelde
beginsel dat rekening moet worden gehouden met de behoeften die gekoppeld zijn aan elk beleidsinitiatiefdat zij van de Commissie verlangen. De Commissie moet nieuwe taken kunnen weigeren als de benodigde
ambtelijke voorzieningen ontbreken en ook niet door herplaatsing beschikbaar kunnen komen;
18. meent dat de uitvoering van communautaire programma’s,in het bijzonder het financieel beheer
ervan,een taak is die uitsluitend onder de verantwoordelijkheid van de Commissie valt. Comités met ver-tegenwoordigers van de lidstaten mogen derhalve niet over de bevoegdheid beschikken om beslissingen tenemen die het lopende financieel beheer van de programma’s raken. Het risico dat een verantwoord finan-cieel beheer in gevaar wordt gebracht door overwegingen vanuit een nationale invalshoek moet hoe danook worden uitgesloten;
19. verzoekt de Commissie om een tijdslimiet van een maand te stellen aan de contradictoire procedure
van de interne audits;24.10.2000 NL C 304/137 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 19 januari 2000
20. is van oordeel dat,zolang een nieuw systeem voor interne controle en interne audit niet volledig
operationeel is,de Interne-auditeenheid van het Directoraat-generaal Audit moet blijven bestaan en onaf-hankelijk moet zijn ten opzichte van andere departementen van het DG Audit;
21. verzoekt de Commissie een audit-commissie in te stellen,waarin de analyses,evaluaties en voor-
stellen van de interne ex post controle van de rekeningen kunnen worden onderzocht en tot de uitvoeringervan kan worden besloten;
22. is van oordeel dat het onmogelijk moet worden gemaakt dat de Commissie of een door het college
gemachtigde commissaris tevens ordonnateur is;
Verbetering van het financieel beheer en van de controle /dash gezamenlijk beheer
23. roept de Commissie en de lidstaten op ervoor te zorgen dat de eenheid voor de goedkeuring van de
rekeningen van het EOGFL onafhankelijk haar werkzaamheden kan verrichten zonder dat van ongepasteexterne of interne beïnvloeding of druk sprake is; roept de Commissie op
a) toe te zien op een striktere toepassing van bestaande verordeningen,
b) voor haar boekhouding en conformiteitsgoedkeuring ten volle gebruik te maken van haar recht om in
de lidstaten ter plaatse controles uit te voeren en bedragen die te maken hebben met boekhoudfoutenen achterliggende,onregelmatige transacties buiten de gecertificeerde rekeningen te houden;
c) het correcte gebruik van de communautaire middelen en de terugvordering van oneigenlijk gebruikte
gelden te verzekeren door middel van strengere procedures voor het goedkeuren van de rekeningen,
d) voor elke fase in de procedure van de goedkeuring van de rekeningen in het Financieel Reglement
tijdslimieten op te nemen,
e) ernaar te streven de perioden in de goedkeuringsprocedure te beperken door vermindering van het
aantal stappen,met name van het aantal duidelijk omschreven gevallen waarin de lidstaten commen-
taar moeten leveren op voorgestelde terugvorderingen en de motieven van de Commissie die hiertoehebben geleid;
f) bijzondere aandacht te besteden aan het gebied van de uitvoerrestituties,gedifferentieerd per bestem-
ming,en ervoor te zorgen dat de garantiebedragen volledig worden teruggevorderd als fraude wordtontdekt;
24. roept de Commissie voorts op extra middelen uit te trekken voor controle op de uitgaven uit de
structuurfondsen,met name door het zowel in kwantitatief als kwalitatief opzicht,en met inachtnemingvan alle van toepassing zijnde wettelijke voorschriften,opvoeren van bij voorkeur onaangekondigde con-troles in de lidstaten; dringt aan op een versterkt gebruik van financiële correcties op het gebied van destructuurfondsen en verzoekt de Commissie de toepassing van deze correcties zichtbaarder te maken viaeen jaarlijks syntheseverslag,vergelijkbaar met het jaarverslag dat in het kader van de procedure voor degoedkeuring van de rekeningen wordt voorgelegd; pleit voor het beëindigen van de praktijk van te hogeuitgavendeclaraties door de lidstaten en voor duidelijke regels voor en de vervanging van niet voor steun inaanmerking komende projecten;
25. is van mening dat zijn politieke controle op structuur,ontwerp en implementatie van de structuur-
fondsen moet worden versterkt; vestigt de aandacht op de tussen het Parlement en de Commissie overeen-gekomen Gedragscode,welke garandeert dat het Parlement zal worden geraadpleegd over fundamentelekwesties met betrekking tot de toekomstige implementatie van het regionale beleid en het structuurbeleiden dat alle documenten en verslagen die het Parlement nodig heeft om zijn democratische taken van par-
lementaire controle te kunnen uitvoeren,hem in een voldoende vroeg stadium ter beschikking zullen wor-
den gesteld;
26. verzoekt de Commissie en de lidstaten hun informatiesystemen door te lichten die worden gebruikt
voor de uitwisseling van gegevens over de toepassing van structuurmaatregelen; pleit voor verbetering vandeze systemen om een doeltreffend beheer en toezicht op alle beheersniveaus te kunnen waarborgen;
27. is van oordeel dat versterkte samenwerking tussen de Europese Rekenkamer en haar nationale pen-
danten zou resulteren in een hoger opsporingspercentage van onregelmatigheden;
28. roept de lidstaten die dit nog niet hebben gedaan op de nationale rekenkamers de bevoegdheid te
geven audits te verrichten voor wat betreft het gebruik van Europese financiële middelen;C 304/138 NL 24.10.2000 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 19 januari 2000
29. verzoekt de Commissie in een studie na te gaan of het niet mogelijk is om in alle lidstaten tot
geharmoniseerde comptabiliteits- en controleprocedures te komen;
30. verzoekt de Commissie om versterkte samenwerking met de lidstaten bij de bescherming van de
financiële belangen van de Unie;
Versterking van de strijd tegen fraude, corruptie, wanbeheer en vriendjespolitiek
31. is van oordeel dat de instellingen en de lidstaten moeten werken aan het opzetten van een moderne
administratieve cultuur waarin geen plaats is voor fraude,corruptie,wanbeheer en vriendjespolitiek; dat,om dit doel binnen de Commissie te bereiken,de volgende elementen van essentieel belang zijn: het gevenvan het goede voorbeeld door de commissarissen en het hogere management,beroepsopleiding voor hetgehele personeel,waarbij respect voor de beroepsethiek wordt bijgebracht,bindende regels op het gebiedvan financieel beheer en controle,alsmede het bestaan en de uitvoering van een goed werkend sanctie-systeem,waarin passende waarborgen voor de rechten van de verdediging zijn opgenomen;
32. meent dat de onafhankelijkheid van de OLAF ten opzichte van met name de Commissie een funda-
menteel basisprincipe moet blijven,wil de organisatie haar taak Pdash hoofdzakelijk opsporing Pdash effectief enobjectief uitvoeren;
33. is van oordeel dat de OLAF het respect en de volledige medewerking moet afdwingen van zowel
EU-instellingen en personeel als van de opsporings- en gerechtelijke instanties van de lidstaten,door ervoorte zorgen dat het onderzoek Pdash zichtbaar Pdash onafhankelijk,rigoureus,objectief,procedureel correct enredelijk snel wordt uitgevoerd en uiteindelijk resultaten afwerpt;
34. is van mening dat de OLAF moet beschikken over voldoende personeel om de dossiers minstens
even doelmatig te behandelen als een vergelijkbare nationale dienst van de lidstaten. Bepaalde leemtes inhet personeelsbestand moeten worden opgevuld,met name door aanwerving van deskundigen,naast dekern van opsporingsmedewerkers,op de gebieden (a) accountantsonderzoek,met name „forensisch”accountantsonderzoek,(b) informatietechnologie,(c) vervolging en (d) juridische procedures in de lidstaten.Bovendien moeten alle personeelsleden voor de OLAF uitsluitend geselecteerd worden op basis van hun
geschiktheid voor de OLAF-doelstellingen,wat „automatische” transfers van UCLAF-personeel naar de
nieuwe organisatie moet verhinderen;
35. verzoekt de Commissie als onderdeel van haar komende mededeling over hervormingen een proce-
dure in te stellen voor ambtenaren die uit gewetensnood wanpraktijken waar zij ambtshalve kennis van
hebben genomen,naar buiten brengen; is van mening dat een dergelijke procedure moet voorzien in een
mechanisme dat ambtenaren het recht verleent om zich in vertrouwen te wenden tot een externe autoriteitals bijvoorbeeld de Europese ombudsman,wanneer het niet mogelijk is gebleken de bezorgdheid binneneen redelijke termijn,eventueel na inschakeling van OLAF,weg te nemen; verzoekt de Commissie haarvoorstel te enten op de ervaringen die met dergelijke „klokkenluidersregelingen” zijn opgedaan in landenals Zweden,het Verenigd Koninkrijk en de Verenigde Staten; is tegelijkertijd van oordeel dat de rechtenvan ambtenaren die overtredingen ten laste worden gelegd moeten worden beschermd,aangezien debeschuldigingen vals zouden kunnen zijn;
36. is weliswaar van mening dat eerlijke,toegankelijke en effectieve klokkenluidersregelingen noodzake-
lijk zijn,maar dat deze nooit mogen worden beschouwd als een alternatief voor goed en verantwoordelijkmanagement;
37. stelt vast dat de sedert lang bestaande voorschriften in het Financieel Reglement en het Statuut met
betrekking tot de financiële aansprakelijkheid van ambtenaren voor de door hen veroorzaakte schade totdusver geen effect hebben gesorteerd; beveelt derhalve aan deze voorschriften niet langer aan organenbinnen de Commissie over te laten,maar een externe instantie,zoals bijvoorbeeld de Rekenkamer of hetHof van Justitie van de Europese Gemeenschappen daarmee te belasten; verzoekt de Commissie de nodigerechtsteksten voor te stellen voor de oprichting van een kamer die bevoegd is voor tuchtprocedures bijbudgettaire onregelmatigeheden bij de Rekenkamer of bij het Hof van Justitie;
38. verzoekt de lidstaten die dit nog niet hebben gedaan om de Overeenkomst van 1995 betreffende de
bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen alsnog te ratificeren,daarbijaantekenend dat zij hebben toegezegd dit vóór het midden van 1998 te doen en erop wijzend dat dezeratificatie overbodig zal zijn vanaf het moment waarop de Commissie een voorstel voor een communautairbesluit zal hebben ingediend;24.10.2000 NL C 304/139 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 19 januari 2000
39. herinnert aan paragraaf 5 van zijn resolutie van 7 oktober 1998 (1) over de onafhankelijkheid,rol
en status van UCLAF,waarin het met een meerderheid van twee derden van zijn leden de Commissie reedsheeft verzocht om op grond van artikel 280 van het EG-Verdrag met voorstellen te komen die in de plaatskunnen treden van niet-geratificeerde overeenkomsten en aanvullende protocollen;
Kwaliteit van het Europees openbaar bestuur
40. verwelkomt de invoering van een gedragscode voor commissarissen,een gedragscode voor commis-
sarissen en hun diensten,en de aankondiging van een besluit van de Commissie inzake een code van goedadministratief gedrag; meent dat alle codes wettelijk bindend moeten worden gemaakt; gelast zijn ter zake
bevoegde commissie een verslag op te stellen over deze gedragscodes teneinde te verzekeren dat met name
de principes verdienste en bestuurlijke vaardigheden hierin met het oog op benoemingen en bevorderingenexpliciet worden opgenomen;
41. verzoekt de Commissie de code van goed administratief gedrag voor EU-ambtenaren in hun betrek-
kingen met het publiek in de door de Europese ombudsman aanbevolen vorm aan te nemen;
42. roept ertoe op om de individuele politieke verantwoordelijkheid van de Commissieleden in de Ver-
dragen op te nemen;
43. meent dat in de gedragscode voor de commissarissen het begrip collectieve verantwoordelijkheid
zodanig moet worden geherformuleerd dat het niet alleen een verbod op het uiten van kritiek op besluitenvan het college omvat maar tevens het recht en de plicht van de commissarissen om zich volledig op dehoogte te houden van de werkzaamheden van hun collega’s;
44. is van mening dat er duidelijke regels moeten komen voor de criteria die worden gehanteerd bij de
benoeming van kabinetsleden,met name om bevoordeling op grond van persoonlijke relaties uit te sluiten.Alle persoonlijke relaties tussen de commissaris en de leden van zijn of haar kabinet moeten volledigopenbaar zijn;
45. is van oordeel dat een commissaris die zijn invloed aanwendt om een landgenoot te bevoordelen of
de belangen van zijn lidstaat te dienen op een terrein dat onder zijn bevoegdheid valt,een ernstige inbreukvormt op de onafhankelijkheidsplicht en dat op dergelijk gedrag passende sancties van toepassing dienen tezijn;
46. meent dat de Commissie duidelijke interne richtlijnen moet opstellen met het oog op maximale
openheid en transparantie ten aanzien van de besluiten die zij neemt en de wijze waarop ze tot stand
zijn gekomen,en dat deze richtlijnen openbaar moeten zijn;
47. is van oordeel dat de rechten en plichten van ambtenaren om vermoedens van misdrijven en andere
laakbare handelingen aan de bevoegde instanties buiten de Commissie te melden,in het Ambtenarenstatuutdienen te worden vastgelegd en dat tevens de nodige procedures moeten worden ingevoerd; meent voortsdat het Ambtenarenstatuut bovendien klokkenluiders die hun verplichtingen nakomen bescherming moetbieden tegen onrechtmatige negatieve consequenties van hun optreden;
48. meent dat een commissaris die het Parlement bewust misleidt of nalaat zo spoedig mogelijk per
abuis verstrekte onjuiste informatie te rectificeren,zijn ontslag moet aanbieden. Doet de betrokken com-missaris dat niet,dan dient de Commissievoorzitter maatregelen te nemen;
49. verwelkomt het besluit van de leden van de nieuwe Commissie om af te zien van een aantal bij-
zondere privileges dat hun van oudsher toekwam; verzoekt de Commissie dit besluit wettelijk bindend vastte leggen,zodat het ook voor toekomstige Commissies geldt;
50. is van oordeel dat de hoedanigheid van lid van de Commissie volledig verenigbaar is met het
gewone lidmaatschap van een politieke partij; stelt zich op het standpunt dat leden van de Commissie teallen tijde hun onafhankelijkheid en neutraliteit dienen te bewaren;
51. constateert dat,hoewel het Comité van onafhankelijke deskundigen uitsluitend onderzoek heeft ver-
richt naar de bestuurlijke praktijken binnen de Commissie,ook andere instellingen hun voordeel zoudenkunnen doen met sommige van zijn aanbevelingen; gelast dientengevolge zijn bevoegde commissie onder-
zoek te doen naar en verslag uit te brengen over de noodzaak van verbeteringen in de geldende interne
bepalingen,de administratieve procedures en de bestuurlijke praktijken van het Parlement;
(1) PB C 328 van 26.10.1998,blz. 95.C 304/140 NL 24.10.2000 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 19 januari 2000
52. gelast zijn secretaris-generaal en zijn Commissie constitutionele zaken op hun onderscheiden
bevoegdheidsterreinen voorstellen te doen voor de noodzakelijke formele en praktische regelingen (waar-onder wijziging van het Reglement van het Parlement,met name Bijlage VII),om de onvervreemdbarerechten van het Parlement uit hoofde van artikel 276 van het EG-Verdrag te verzekeren en om de nodigealgemene procedures in het leven te roepen voor de afhandeling van documenten met een noodzakelijker-wijze vertrouwelijk karakter;
53. verzoekt de Commissie voorstellen in te dienen voor de classificatie van documenten en,op basis
van de ervaring met de relatie tussen de uitvoerende en wetgevende macht in de lidstaten,na te gaan of ernog andere manieren zijn waarop volledige transparantie met het Parlement kan worden geëerbiedigd entegelijkertijd de risico’s van afbreuk doen aan lopende rechtszaken en overtreding van de rechten vanindividuele personeelsleden,enz. tot een minimum kunnen worden beperkt;
54. is van oordeel dat er op basis van een interinstitutioneel akkoord een onafhankelijk comité voor
maatstaven bij het openbaar bestuur in het leven moet worden geroepen,dat tot taak zou moeten krijgenhet Europese bestuursapparaat zonodig advies te verstrekken over ethische vragen en gedragsnormen;
55. is van oordeel dat de bestaande set wettelijke bepalingen en regelingen die van toepassing zijn op
het gedrag van zijn leden (met inbegrip van die welke in het Reglement zijn opgenomen) zo spoedigmogelijk moeten worden aangevuld door Statuten voor de leden en hun medewerkers,nadat hieroverovereenstemming is bereikt met het Parlement;
Ervoor zorgen dat verantwoordelijkheid wordt betoond en verantwoording wordt afgelegd bij Europees
beleid en bestuur
56. meent dat de Commissie verantwoording schuldig is aan het Parlement. Zij heeft dan ook de con-
stitutionele verplichting om volledige openheid jegens het Parlement te betrachten en moet het Parlementvolledige nauwkeurige en betrouwbare informatie en documentatie verstrekken zodat het zijn institutionelerol kan vervullen,met name in het kader van de kwijtingsprocedure en het werk van enquêtecommissies.Toegang tot informatie en documentatie kan uitsluitend geweigerd worden in uitzonderlijke omstandig-heden,met opgaaf van redenen en volgens door de instellingen overeen te komen procedures;
Modernisering van het personeelsbeleid
57. neemt kennis van de stappen die de Commissie reeds heeft ondernomen om haar personeelsbeleid
te moderniseren,met inbegrip van de voorgestelde wijzigingen in de interne sociale dialoog en de tenuit-voerlegging van nieuwe regels voor de benoeming van hogere ambtenaren;
58. roept de Commissie op het personeelsbeleid ingrijpend te wijzigen en hierbij o.a. aandacht te beste-
den aan de volgende elementen:
a) hervorming van het systeem van open vergelijkende onderzoeken,met inbegrip van een accentver-
schuiving van het testen van feitenkennis naar het testen van vaardigheden,alsmede meer mogelijk-heden voor het aanwerven van specialisten,met name op de gebieden audit,boekhouding en accoun-ting,
b) toegang van de kandidaten tot hun gecorrigeerde examenopgaven overeenkomstig de jongste aanbe-
velingen van de Europese ombudsman,
c) een einde te maken aan alle vormen van discriminatie overeenkomstig artikel 13 van het EG-Verdrag,
d) evaluatie en opleiding als een continu proces gedurende de carrière van ambtenaren,waarbij specifieke
vaardigheidstraining verplicht wordt gesteld voor bevordering tot een hogere rang en voor overplaat-sing naar een post als specialist,
e) een transparante bevorderingsprocedure op basis van verdienste,met inbegrip van interne vergelij-
kende onderzoeken als middel voor bevordering van een rang naar de volgende indien er een vacantepost beschikbaar is,
f) verhoogde geprogrammeerde personeelsmobiliteit binnen de Commissie en tussen de Commissie en
andere Europese instellingen en uitwisselingen van Europese ambtenaren en deskundige nationaleambtenaren op basis van een tijdelijke detachering,
g) een procedure voor het aanpakken van gevallen van gebrekkig functioneren die verschilt van de tucht-
procedure,
h) een wijziging van de tuchtprocedure,waarbij moet worden gezorgd voor meer continuïteit onder de
leden van de tuchtraad en een significant extern element van onafhankelijkheid moet worden geïntro-duceerd;24.10.2000 NL C 304/141 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 19 januari 2000
i) behoud van het principe van een onafhankelijke,onpartijdige Europese administratie;
j) een beroepsopleidings- en omscholingsbeleid dat opgevat moet worden als een proces dat al begint bij
de stageperiode en zich verplicht voortdurend ontwikkelt tijdens de gehele loopbaan van de ambte-
naar. De Commissie zou meer middelen moeten besteden aan opleidingsinitiatieven;
k) om het personeel te „responsabiliseren” moet eenieders taak duidelijk gedefinieerd zijn en moeten de
inspanningen van iedere ambtenaar en de resultaten die hij heeft geboekt bij de hem toegewezentaken,worden erkend,aangemoedigd en beloond;
l) decentralisering speelt een belangrijke rol in het versterken van het verantwoordelijkheidsgevoel van
het personeel. Zij impliceert evenwel dat de taken die daarvoor in aanmerking komen duidelijkomschreven en effectief zijn. Het creëren of instandhouden van posten die geen echte verantwoorde-lijkheid (en geen adequate hoeveelheid werk) inhouden is dan ook niet alleen onredelijk en ondoel-treffend,maar staat ook haaks op het principe zelf van „responsabilisering”;
m) het stelsel van externe vergelijkende onderzoeken voor de rekrutering van het personeel van de Com-
missie dient grondig te worden herzien want mettertijd is het aantal kandidaten aanzienlijk toegeno-men en is gebleken dat de procedures niet meer voldoen;
n) het stelsel van beoordelingsrapporten en bevorderingen moet hervormd worden om tot uitdrukking te
brengen dat de instelling in staat is haar personeel goed te selecteren en om de geloofwaardigheid vande loopbaanregeling te herstellen. In dat opzicht zou de evaluatiecultuur moeten worden versterkt,devorm van de beoordelingsrapporten worden gewijzigd en de rubrieken ervan worden vereenvoudigd,gerichtere en homogenere beoordelingscriteria moeten worden vastgesteld,gedifferentieerdere beoor-delingscijfers en gedetailleerdere en beter gemotiveerde commentaren moeten worden aanbevolen eneen actievere en meer verantwoordelijke deelneming van de betrokken ambtenaren moeten wordenaangemoedigd;
59. is van oordeel dat het totale pakket van salaris en voordelen voor ambtenaren aantrekkelijk en
concurrerend moet zijn voor wat betreft het algemene salarisniveau maar dat de structuur van dit pakketmoet worden gemoderniseerd;
60. pleit voor een fundamentele wijziging van het systeem van toelagen,met name de ontheemdings-
toelage;
61. verzoekt de Commissie ervoor te zorgen dat de taakvervulling door de ambtenaren tijdens hun
gehele loopbaan op gezette tijden beoordeeld wordt; is van oordeel dat uitstekende prestaties beloondmoeten worden en dat een systematisch beneden de maat functioneren van ambtenaren Pdash voorzover daar-aan niets kan worden gedaan door herscholing en andere doeltreffende maatregelen Pdash in voorkomendegevallen tot een beëindiging van het dienstverband moet leiden;
62. wijst de Commissie erop dat wijzigingen van het Statuut rechtstreeks van toepassing zullen zijn op
alle EU-instellingen en verzoekt de Commissie derhalve ten spoedigste op hoog niveau een interinstitutio-nele dialoog op te zetten over het hervormingsproces; deze interinstitutionele dialoog moet onder meer totdoel hebben een eind te stellen aan ongerechtvaardigde afwijkingen van het Statuut van de ambtenaren diein het Hof van Justitie worden toegepast ten aanzien van de aanwerving en de promotie van bepaaldeambtenaren;
Tenuitvoerlegging van de hervormingen
63. verzoekt de Commissie de in deze resolutie vervatte voorstellen op te nemen in de mededeling die
zij in februari 2000 zal presenteren,met inbegrip van een tijdschema voor de tenuitvoerlegging,en hetParlement jaarlijks voortgangsverslagen voor te leggen; nodigt de met hervormingen belaste vice-voorzittervan de Commissie uit regelmatig verslag uit te brengen aan de Commissie begrotingscontrole van hetParlement;
64. gelast zijn Commissie begrotingscontrole en,voor zover deze kwestie onder haar bevoegdheden
valt,zijn Commissie juridische zaken en interne markt een verslag op te stellen over de definitieve voor-
stellen van de Commissie voor de hervorming van de Commissie en ervoor te zorgen dat de aanbevelingenvan het Parlement op een coherente wijze ten uitvoer worden gelegd;
*
**
65. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie,de Raad en de Reken-
kamer.C 304/142 NL 24.10.2000 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 19 januari 2000