B4-1343, 1345, 1371 en 1372/96

Resolutie over de voorbereidende werkzaamheden voor de bijeenkomst van de Europese Raad te Dublin, op 13 en 14 december 1996

Het Europees Parlement,

- gelet op de conclusies van de bijeenkomsten van de Europese Raad in Madrid en Florence,

- gelet op de informele bijeenkomst van de Europese Raad van 5 oktober 1996 in Dublin (Dublin I),

- gelet op de schets voor een ontwerp-herziening van de Verdragen,

A. overwegende dat de staatshoofden en regeringsleiders een grote verantwoordelijkheid dragen ten aanzien van de ernstige sociaal-economische problemen waarmee de Europese burgers worden geconfronteerd,

B. overwegende dat de Unie adequate oplossingen moet aandragen voor de uitdagingen waaraan het hoofd moet worden geboden,

C. overwegende dat het zwakke antwoord op de verwachtingen van onze burgers steeds meer leidt tot een vertrouwenscrisis ten aanzien van de Europese eenmaking en diep betreurend dat aan de verwachtingen op basis van het EU- Verdrag op dit punt niet is beantwoord,

1. doet een formeel beroep op de Europese Raad, bijeen in Dublin, om de essentiële besluiten te nemen waardoor de economische, politieke en sociale voorwaarden kunnen worden gecreëerd die nodig zijn om de Unie een nieuwe aanzet te geven en dichter bij de burger te brengen;

Intergouvernementele Conferentie

2. herinnert aan de standpunten die over de IGC zijn verwoord in zijn resoluties van 17 mei 1995 over de werking van het Verdrag betreffende de Europese Unie in het vooruitzicht van de Intergouvernementele Conferentie van 1996 - Verwezenlijking en ontwikkeling van de Unie ((PB C 151 van 19.6.1995, blz. 56.)), en van 13 maart 1996 houdende (i) advies van het Europees Parlement inzake de bijeenroeping van de Intergouvernementele Conferentie en (ii) de evaluatie van de werkzaamheden van de Reflectiegroep en vaststelling van de beleidsprojecten van het Europees Parlement met het oog op de Intergouvernementele Conferentie ((PB C 96 van 1.4.1996, blz. 77.)) en aan het mandaat dat de IGC-onderhandelaars van de Europese Raad in Florence hebben gekregen met het oog op de noodzaak van meer democratie en doelmatigheid bij de EU-instellingen;

3. is verheugd over het feit dat het Ierse voorzitterschap de grote lijnen voor een ontwerp-herziening van de Verdragen heeft ingediend, waarin een duidelijk overzicht wordt gegeven van de kwesties die spelen, en is van mening dat het voorzitterschap alles heeft gedaan wat in de huidige onbevredigende situatie haalbaar is;

4. spreekt vooral zijn ernstige teleurstelling uit over de grote tekortkomingen van de voorstellen voor de institutionele hervormingen die nodig zijn voor een goed functioneren en voor de democratisering van de Unie met het oog op de toekomstige uitbreidingen, en herinnert eraan dat er aan verdere vooruitgang in verband met de uitbreiding niet te denken valt zonder aanzienlijke verbetering van de doeltreffendheid van de besluitvorming;

5. is echter zeer bezorgd over het feit dat uit het document van het Ierse voorzitterschap een gebrek aan ambitie blijkt voor wat betreft fundamentele vraagstukken, zoals een frequenter gebruik van de gekwalificeerde meerderheid bij het stemmen in de Raad en de democratische rol van het Europees Parlement; is in elk geval verheugd over de voorstellen om het aantal besluitvormingsprocedures in beginsel te beperken tot drie - instemming, een vereenvoudigde medebeslissingsprocedure voor normale wetgeving en raadpleging;

6. is verheugd over de verbeteringen van de medebeslissingsprocedure, maar verwerpt het voorstel om een uiterste termijn te stellen voor het bijeenroepen van het Bemiddelingscomité hetgeen leidt tot het houden van vergaderingen wanneer de onderhandelingen nog niet voldoende zijn geëvolueerd en op tijden die niet in de vergaderkalender van het Parlement passen waardoor de instemming van de Voorzitter van het Parlement overbodig wordt; is bezorgd over het voorstel om de agenda van het Bemiddelingscomité te beperken tot het gemeenschappelijk standpunt en de amendementen van het Parlement, hetgeen het Comité zou kunnen verhinderen nieuwe compromisamendementen op te stellen die nodig zijn voor het bereiken van overeenstemming over een gezamenlijke tekst;

7. spreekt zich uit voor een algehele herziening van de begrotingsprocedures van de EU, met name om te zorgen voor de eenheid van de begroting voor het hele VEU en volledige medebeslissing bij begrotingszaken;

8. verwelkomt de invoering van een anti-discriminatieartikel;

9. betreurt het ten zeerste dat er geen vooruitgang in het vooruitzicht wordt gesteld in kwesties betreffende het burgerschap;

10. neemt nota van de voorstellen van het Ierse voorzitterschap inzake de bescherming van het milieu en de consument;

11. verwelkomt de invoering van een nieuwe Titel inzake werkgelegenheid, die tot een gezamenlijke strategie op dit gebied moet leiden; spreekt nogmaals de wens uit dat het Sociaal Protocol en gecooerdineerde maatregelen ter bestijding van sociale uitsluiting en de opstelling van sociale grondrechten in het Verdrag worden opgenomen;

12. spreekt zijn verbazing uit over de afwezigheid van elke expliciete verwijzing naar het begrip openbare dienst of diensten van algemeen belang, terwijl deze een van de voornaamste bestanddelen van de grondrechten van de burgers van de Unie zijn;

13. betreurt de afwezigheid van elke verwijzing naar het behoud van de openbare dienstverlening, de doelstelling van volledige werkgelegenheid en de middelen die aangewend moeten worden om een gezamenlijk beleid gericht op het scheppen van werkgelegenheid uit te voeren;

14. spreekt zich uit voor de bescherming van de burgerrechten als gegarandeerd door het Gemeenschapsrecht met inbegrip van de bevoegdheid van het Hof van Justitie; stelt met instemming vast dat er een tendens is tot communautarisering van de regels voor het overschrijden van de buitengrenzen en het asiel-, immigratie- en visabeleid, het beleid ten aanzien van onderdanen van derde landen en een samenhangend optreden op het gebied van drugs, alsook de verlening van operationele bevoegdheden aan EUROPOL; voor al deze kwesties is het absoluut noodzakelijk dat gebruik wordt gemaakt van de normale communautaire procedures en instellingen; dringt bovendien aan op een beter gebruik van de communautaire instellingen en procedures in de resterende derde pijler;

15. is van mening dat de voorstellen van het voorzitterschap volledig ontoereikend zijn om de Unie te voorzien van instrumenten die kunnen leiden tot een echt gemeenschappelijk buitenlands en defensiebeleid;

16. is van mening dat in het Verdrag een aanzet gegeven moet worden tot meer doorzichtigheid om de burgers eindelijk meer vertrouwen te geven in het besluitvormingsproces van de EU; meent dat de huidige tekst van het voorzitterschap in dat opzicht tekortschiet, vooral op het punt van het openbare karakter van het optreden van de Raad in zijn hoedanigheid van wetgever;

17. neemt nota van het feit dat het begrip "versterkte samenwerking" op de IGC nu centraal staat; is verontrust dat aspecten op het vlak van versterkte samenwerking - flexibiliteit - tweeduidig blijven, alsmede over de gevolgen die dit kan hebben voor de eenheid, het evenwicht en de samenhang van de Unie;

18. roept het komende Nederlandse voorzitterschap op om de bovenstaande punten uit te werken en te verdiepen en het hoge ambitieniveau te bereiken dat noodzakelijk is voor het toekomstige Verdrag;

Economische en Monetaire Unie en werkgelegenheid

19. onderstreept de noodzaak om vóór de overgang tot de derde fase van de EMU de wetgevende bepalingen goed te keuren die noodzakelijk zijn voor de uitgifte van de Euro, alsmede een verordening waarmee de economische convergentie en de monetaire stabiliteit binnen de Eurozone (die op even duidelijke criteria is gebaseerd als de convergentiecriteria) worden gewaarborgd;

20. bevestigt, gezien zowel de in Essen gedane toezeggingen als het voorstel van de Commissie inzake een vertrouwenspact voor de werkgelegenheid, de noodzaak van alle maatregelen ter bevordering van het scheppen van nieuwe en duurzame banen die stroken met het Europese sociale model, en is verheugd over het besluit om op de Top in Dublin steun te geven aan de totstandbrenging van lokale en regionale werkgelegenheidsafspraken;

21. is bezorgd over de discussies inzake een verdere vergroting van de onafhankelijkheid van de toekomstige Europese Centrale Bank en verzoekt de Raad voorstellen in te dienen over een manier om een einde te maken aan het gebrek aan institutioneel evenwicht bij de ECB;

22. is verheugd over en betuigt zijn steun aan de goedkeuring van het Gezamenlijk Werkgelegenheidsverslag door de Raad Sociale Zaken en de ECOFIN-Raad, waaruit blijkt dat het in Essen begonnen proces voortgaat; betreurt het evenwel dat dit proces niet doorzichtiger en meetbaarder is gemaakt, met name door het vaststellen van gemeenschappelijke indicatoren en concrete streefcijfers;

23. wijst in dit verband op de noodzaak voortdurend nieuwe banen te creëren en de arbeidstijd te verminderen en te reorganiseren, en onderstreept dat de lid-staten en de sociale partners hun verantwoordelijkheid op zich moeten nemen door het creëren van kwalitatief hoge kansen voor individuen en door bedrijven te stimuleren kansen te bieden aan vers opgeleide jongeren die op zoek zijn naar hun eerste baan;

24. verzoekt de Europese Raad een economisch beleid voor de Unie te voeren dat algemeen en coherent van opzet is en waarvan de regels voor het mededingingsbeleid, de noodzakelijke voorwaarden voor een goede werking van de interne markt en de vereisten van een industriebeleid bestanddelen vormen;

25. verzoekt de Raad de werkzaamheden van de Groep van hoge vertegenwoordigers op het gebied van de belastingharmonisatie te verdiepen en voort te zetten, teneinde de interne markt te voltooien, ook op het gebied van de belastingen, en de fiscale belemmeringen die nog steeds een hinderpaal voor de Europese bedrijven vormen, weg te nemen;

26. uit andermaal kritiek op de aanbeveling inzake de globale economische richtsnoeren voor 1996, zoals gesteund door de Raad, aangezien deze een irrealistische en ondoelmatige reactie vormt op de huidige economische situatie in de EU die nog steeds wordt gekenmerkt door een trage groei en massale werkloosheid; dring erop aan dat de globale economische richtsnoeren voor 1997 een versterkt werkgelegenheidshoofdstuk omvatten;

27. dringt er bij de staatshoofden en regeringsleiders op aan naar behoren rekening te houden met de bezorgdheid van het Parlement inzake al te starre begrotingsbeperkingen die in een toekomstig stabiliteitspact aan de lid- staten worden opgelegd; spreekt met name zijn bezorgdheid uit over de gevolgen van het pact voor het niveau van de overheidsinvesteringen en het vermogen van de lid-staten om op cyclische economische schommelingen te reageren; onderstreept dat de parameters van het stabiliteitspact niet verder mogen gaan dan hetgeen in het Verdrag is vastgelegd; stelt voor dat in verband met het begrotingstekort niet alleen gekeken wordt naar fiscale criteria, maar ook naar de situatie en ontwikkeling van de "reële economie";

28. dringt er bij de staatshoofden en regeringsleiders op aan urgente maatregelen - waaronder wetgevende maatregelen - te steunen om de rechtszekerheid van de consument - voor wat betreft zijn contracten, spaartegoeden, inkomen en koopkracht - te waarborgen voordat de ene munt wordt ingevoerd;

29. onderstreept hoezeer het onderzoek een basisinstrument is om op Europees niveau werkgelegenheid te kunnen creëren en verzoekt derhalve de Europese Raad een beleidsverklaring af te leggen als richtsnoer voor de Raad inzake de begroting en de Raad inzake onderzoek waardoor de prioriteit wordt versterkt die moet worden verleend aan de herziening van de financiële middelen voor het vierde kaderprogramma, welke is vastgelegd in het besluit van 1994 ter zake;

30. dringt er bij de Raad op aan zich de conclusies van de ECOFIN-Raad van 2 december 1996 inzake het SEM 2000-programma eigen te maken en de grootst mogelijke politieke steun te geven aan de uitvoering ervan;

Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid

31. steunt het besluit van de Raad een speciale afgezant voor het Midden-Oosten te benoemen en dringt er bij de Unie op aan politiek te interveniëren, in overeenstemming met haar rol als belangrijkste geldschieter, teneinde een snelle uitvoering van het vredesproces in het Midden-Oosten te bevorderen volgens de verplichtingen die zowel de Israëlische regering als de Palestijnse autoriteit in het Akkoord van Oslo zijn aangegaan en overeenkomstig zijn resolutie van 14 november 1996 over het vredesproces in het Midden-Oosten ((Deel II, punt 4 van de notulen van die datum.));

32. is van mening dat de strategie van de Unie inzake de mensenrechten nauwkeuriger moet worden omschreven met het oog op de externe betrekkingen van de Unie, terwijl er moet worden gezorgd voor een grotere samenhang en interinstitutionele cooerdinatie; dringt erop aan dat bij de herziening van het Verdrag betreffende de Europese Unie een bepaling wordt opgenomen die een rechtsgrondslag biedt voor het optreden van de Europese Unie op het gebied van de rechten van de mens in de wereld;

33. betreurt in dit verband het onvermogen van de Unie om actief deel te nemen aan de voorkoming van conflicten, met name ten aanzien van de situatie rond de Grote Meren, en herinnert in dit verband aan zijn resolutie van 14 juni 1995 over de oprichting van een analysecentrum van de Europese Unie voor de actieve preventie van crises ((PB C 166 van 3.7.1995, blz. 59.)); acht het van essentieel belang dat dit centrum zo spoedig mogelijk gaat functioneren en dringt er bij de Unie op aan zich van doeltreffender middelen te voorzien met het oog op deelneming aan vredeverzekerende initiatieven;

34. onderstreept de noodzaak voor de EU om voor haar betrekkingen met Cuba een autonoom beleid te handhaven dat losstaat van dat van de VS, overeenkomstig de door het Parlement, de Commissie en de Raad goedgekeurde resoluties en overeenkomsten; steunt derhalve een constructieve politieke dialoog die is gericht op de toekomstige onderhandeling over een handels- en samenwerkingsovereenkomst tussen de Europese Unie en Cuba, zoals geformuleerd door de Europese Raad van Madrid, goedgekeurd in Florence en aangenomen in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad;

35. spreekt zich nogmaals uit tegen de wet Helms-Burton en wenst dat de oprechte en openhartige dialoog met de Cubaanse autoriteiten wordt versterkt en de besprekingen met het oog op een samenwerkingsovereenkomst worden hervat;

36. doet een beroep op de Raad zijn eerdere besluiten na te komen in verband met de toekomstige toetreding tot de EU van de Midden- en Oosteuropese landen en Cyprus zowel voor wat betreft de toetredingsvereisten als de tijdschema's; vestigt de aandacht op de veiligheidsaspecten bij alle toekomstige toetredingen en op het belang dat het hecht aan de integriteit van de Unie en de plicht deze te handhaven;

°

° °

37. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Europese Raad, de Raad, de Commissie en de regeringen en parlementen van de lid- staten.