Nr.C129/48 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 10.5.93
wordennageleefdendatminderhedeneenbetrouwbare stabiliteitendebetrekkingenmetdebuurlandenten
statusregeling krijgendieookdepolitiekeensocialegoedekomt.
GedaanteBrussel,25maart1993.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
SusanneTIEMANN
AdviesinzakehetGroenboekoverdeontwikkelingvandeinternemarktvoorPostdiensten
(93/C129/11)
DeCommissieheeftop16juni1992beslotenhetEconomischenSociaalComitéteraadplegen
inzakehetGroenboekoverdeontwikkelingvandeinternemarktvoorPostdiensten .
DeAfdelingvoorvervoerencommunicatie ,diemetdevoorbereidingvandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop10maart1993goedgekeurd .Rapporteur
wasdeheerPompen.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn304eZitting(vergaderingvan25maart
1993)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmet90stemmenvóór,47stemmentegen,bijéén
onthoudingisgoedgekeurd .
1.Inhoud
1.1.HetGroenboekgeefteenbeschrijvingophoofd­
puntenvanhetpostverkeerindeGemeenschapalsmede
vandewijzewaaropdepostaledienstverlening func­
tioneert.Debelangrijksteelementenopbasisvangege­
vens1990/1991zijn:
a)Hetpostverkeer
—draagt1,3%bijaanhetbrutonationaalprodukt
(BNP)vandeEG,
—biedt1,7miljoenarbeidsplaatsen ,
—heefteenjaaromzetvan59miljardecu,
—neemttoemet6%perjaarinvolumevoorde
nationalepostdienstenennaarverwachtingmeteen
noggroterpercentagevoordeparticuliereonderne­
mingen.
b)Naastnationalepostdiensten (staatsdiensten en/of
concessionarissen )zijninhetpostverkeerprivaat­
rechtelijkeondernemingen werkzaam.Denationale
postdienstenbeheersen,ingeldomzetgerekend,
60%endeprivaatrechtelijke ondernemingen 40%
vandemarkt.
Involumegemetennemendenationalepostdiensten
96%voorhunrekeningendeparticuliereexploitan­
tenslechts4%.c)Denationalepostdienstenhebbeneenconcessie
voorhetvervoervanperlid-staatnaderomschreven
post.Deconcessieheeftvoornamelijkbetrekking
opbrieven—somsookdrukwerk—toteenbeperkt
gewicht(500tot2000gram).Tegenoverdezecon­
cessiestaateenplichttotpostaledienstverlening ,
welkedeconcessiediensten ruimschootsoverstijgt.
d)Naastbrievenwordenalshoofdcategorieën van
dienstverlening onderscheiden :pakkettenenex­
presse-dienst .Indezedienstverleningen ,waarinook
denationalepostdienstenwerkzaamzijn,vinden
metnamedeprivaatrechtelijke ondernemingen hun
markt.
e)Hetpostverkeerbevatvoor80tot85%zakelijke
post,afkomstigvanwerkorganisaties .Hetpostver­
keer,afkomstigvanparticulieren ,omvat15%tot
20%.Degeadresseerden zijnveelalwelparticulie­
ren,t.w.bij„Brieven"55%enbij„Pakjes"70%.
f)Vanhetpostverkeeris93%binnenlands ,4%intra­
communautair en3%extracommunautair .
g)Dekwaliteitvanhetintracommunautair postver­
keervanbrievenvoldoet,gemetennaardeaanbeve­
lingenvandeConferenceofEuropeanPostaland
Telecommunications Administrations (CEPT),voor
60%nietaandegesteldeeisvanbestellingop

10.5.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C129/49
groterzijndanvereistisomopeenbedrijfseconomisch
verantwoorde wijzeineenlid-staatdeUniversele
PostaleDienstverlening tewaarborgen .uiterlijkdederdewerkdagnaterpostbezorging .De
kwaliteitvanhetpostverkeerbinnendelid-staten
verschiltveelvanlid-staattotlid-staat.Uitgaande
vandealgemeenheersendeopvatting,datdebestel­
lingvaneenpoststukmoetplaatsvindenuiterlijk
deeerstewerkdagnadeterpostbezorging ,moet
wordenvastgestelddatfeitelijkgemiddeldsprakeis
van1,5tot2dagen.
h)Inde12lid-statenmaaktenin1988tweenationale
postdienstenwinstenledenertienverlies,variërend
van+3,4%tot—48,3%vandeomzet.
i)InhetGroenboekkomtalleenhetPostverkeeraan
deorde:degelddienstenfunctie vanpostkantoren
blijftbuitenbeschouwing .2.2.Optiesvoordetoekomst
HetGroenboekgeefteenaantaloptiesaanvoorde
toekomst,waaruiteenkeuzezoukunnenwordenge­
maakt.
2.2.1.Liberalisatie
2.2.1.1.HetGroenboekachthetinhetVerdragvast­
gelegdebeginselvanvrijverkeervandienstenookde
basisvoordepostaledienstverlening .Ditbeginselhoudt
indatdepostaledienstverleningen inprincipebehoren
plaatstevindeninmededingingtussendedienstver­
lenersendatdegebruikeroverdemogelijkheiddientte
beschikkenkeuzentemaken.Depostaledienstverlening
vormteenessentieelelementvandeinternemarkt.
2.2.1.2.Derechtsgrondslag voorcommunautair
handelenis,volgenseenMededelingvandeCommissie
aanhetEuropeesParlementop15junijl.,artikel100
AvanhetVerdrag.Voordematewaarindemededin­
gingsregelsvantoepassingzijn,achtdeCommissieook
artikel90vanbelang,omdatditartikelhandeltoverde
toepassingvandemededingingsregels opondernemin­
gendiebelastzijnmethetbeheervandienstenvan
algemeeneconomischbelangdanwelaanwiedevervul­
lingvaneenbijzonderetaakistoevertrouwd .
2.2.1.3.HetGroenboeksteltvolledigeliberalisatie
thansnietaandeorde,maarachtverdergaandelibera­
lisatievereist.Heteinddoelishetrealiserenvanme­
dedingingenkeuzevrijheid ,opvoorwaarde ,datde
universelepostaledienstverlening gewaarborgdblijft.
2.2.2.Harmonisatie
2.2.2.1.HetGroenboekbepleitharmonisatietussen
delid-statenvoorwatbetreft:
—deomschrijvingvanhetpakketvandeuniversele
postaledienstverlening ,
—hetbepalenvanregels,waarondergebruikerstoe­
gangtotditpakketvanuniverselepostaledienstver­
leningkunnenverkrijgen,
—hetvastleggenvankwaliteitsnormen ,waaraande
verleningvanuniverselepostaledienstenkanwor­
dengetoetst,
—hetaangevenvanderelatietussendetarievenvoor
deteonderscheiden universelepostaledienstenen
degemiddeldekostenervan.Zogeheten„cross-sub­
sidies"tussendeteonderscheiden postalediensten
behorentewordenvermeden,omdatandersmarkt­
verstoringenkunnenontstaan,dieinstrijdzijnmet
hetuitgangspuntvandemededinging ,
—hetomschrijvenvandediensten,dietoteenconces­
sieindelid-statenkunnenwordengerekend,2.IdeeëninhetGroenboek
2.1.HetGroenboekreikteenaantalideeënaan,
diestructuurbepalend zoudendienentezijnvoorhet
functionerenvanhetpostverkeerindeEG.Devoor­
naamsteelementenervanzijn:
2.1.1.Infrastructuur voorUniversele
PostaleDienstverlening
HetGroenboekgaatuitvandenoodzaakvandebe­
schikbaarheid indeEGvaneeninfrastructuur van
UniverselePostaleDienstverlening .DezeUniversele
PostaleDienstverlening moet
—hetgehelegrondgebiedvandeGemeenschap be­
strijken,
—vooreeniedertoegankelijkzijn,
—tegenredelijkbetaalbareprijswordengeleverd,
—vangoedekwaliteitzijn.
HetGroenboekgeeftgeenomschrijvingvandeaarden
omvangvandezeUniverselePostaleDienstverlening ,
maarachteendefinitieervanwelvereist.
2.1.2.Concessiediensten
2.1.2.1.TeneindeindeGemeenschap deUniversele
PostaleDienstverlening zekertestellen,kanvolgenshet
Groenboekiederelid-staateenconcessieverlenenvoor
eenbeperktaantaldienstenuithettotalepakketvan
deUniverselePostaleDienstverlening .
2.1.2.2.Deconcessiehouder heefttegenoverzijn
rechtvanexclusieveaanbiedingvaneenbeperktaantal
postaledienstendeverplichtingtotdeverleningvan
alledienstenvandeUniverselePostaleDienstverlening .
2.1.2.3.Deconcessiekaneenmiddelzijnomdevaste
kostenvoordeexploitatievaneennetvoordepostale
universeledienstverlening overeenzodanigaantalte
vervoerenpoststukkenteverdelen,datdeprijsper
eenheidvooriedereenbetaalbaaris.
2.1.2.4.Deomvangvandeconcessiemoetevenredig
zijnaandeeconomischenoodzaakervan,d.w.z.niet

Nr.C129/50 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 10.5.93
3.1.1.2.Omdegemiddeldekwaliteitvandedienst­
verleningteverbeteren,dientdeliberaliseringvande
poststapsgewijsteverlopen.Zokanwordenvoorko­
mendatdepotentiëleverschillentussenderegio'sin
economischensociaalopzichtnogtoenemen .
3.1.1.3.Voorwatbetrefthetbinnenlandspostver­
keer,wordtinsommigelid-staten90%vandepost
overeenkomstig denormuiterlijkdeeerstewerkdag
nadeterpostbezorging besteld.Inanderelid-staten
bedraagtditpercentageslechts16%.De„normale"
overkomstduur wordt,intijdgemeten,gemiddeldmet
meerdan50%overschreden .
3.1.1.4.Voordegrensoverschrijdende intracommu­
nautairepostisdegemiddeldeoverkomstduur 4dagen;
60%overschrijdtdezeoverkomstduur .
3.1.1.5.HetGroenboekverstrektgeengegevensover
anderefactorendievoordekwaliteitvandedienstver­
leningvangrootbelangzijn,zoalszekerheidvanover­
komst,schadevergoeding ,klachtenbehandeling ,bereik­
baarheide.a.Mochtendezefactoreninlijnzijnmetde
uitkomstenvandebestelduur,danzousprakezijnvan
onvoldoendedienstverlening overeengrotebreedte.
3.1.1.6.Dergelijkeveelaltelageniveausvandienst­
verleningengroteverschilleninkwaliteittussendelid­
statenzijn,ookvolgenshetComité,onverenigbaar met
eeninternemarkt,zoalsdiedeGemeenschapvoorogen
staat.Eengoedfunctionerende internemarktmoet
verzekerdkunnenzijnvaneendoelmatigpostverkeer,
waarbijkwaliteitwordtgeleverdendeoverkomstduur
eenhogegraadvanbetrouwbaarheid heeft.
3.1.1.7.Behoudenshetgeenisgesteldin3.1.2,be­
schouwthetComitépostaledienstverleningen alsvor­
menvanvrijedienstverlening indezinvanhetVerdrag.
Eendaaropgebaseerdeconcurrentiekanbijdragentot
kwaliteitsverbetering ,vergrotingvandescalavan
postaledienstenenvandekeuzemogelijkheden vande
gebruikers .—descheidingindelid-statentussendefunctiesvan
regelgevingenuitvoeringvandealgemenepostale
dienstverlening ,
—eenbeleid,gerichtopharmonisatieencohesievan
hetpoststelsel,voorzovernodigvoordeverwezenlij­
kingvandeUniverselePostaleDienstverlening .
2.2.3.Handhaven vandestatusquo
HetGroenboekverwerptdezeoptie.Handhavingvan
dehuidigeorganisatie,kwaliteitenregelgevingvande
postaledienstverlening doettekortaandeeisendiede
internemarktstelt.Deaanwezigheid vaneengoede
postaleinfrastructuur is—naastandereinfrastructurele
netwerken—eenvoorwaardevoorhetfunctioneren
vandeinternemarkt.
2.2.4.Zoekennaareenevenwichttussen
liberalisatie enzekerstelling inde
Gemeenschap vaneenuniversele
postaledienstverlening
DevoorkeurinhetGroenboekgaatuitnaardeopbouw
vaneenevenwichttussenenerzijdseenversterkingvan
demededinginginhetpostverkeer ,anderzijdsdewaar­
borgingvaneenuniverselepostaledienstverlening in
deGemeenschap .Degarantievaneenuniverselepostale
dienstverlening indeGemeenschapvraagtomeenaan­
talharmonisatiemaatregelen .
3.Algemeneopmerkingen
3.1.Beleidsuitgangspunten
3.1.1.Kwaliteit alsallesoverheersende
doelstelling
Hetgaaterindeeersteplaatsomdegebruikerstevreden
testellendoorhuneenzogoedmogelijkekosten/
batenverhouding tebieden.Bijdebeoordelingdaarvan
ishetbelangrijkdevolgendefactoreninoverwegingte
nemen :
—deverschillenineconomische enstructureleontwik­
kelingtussenderegio'svanEuropa;
—hetbestaanvanplattelands-endunbevolktege­
bieden,
—hetfeitdatdegebruikers (particulierenofbedrijven)
oververstedelijkteenoverplattelandsgebieden ver­
spreidzijn,
—hetfeitdatindelid-statenoverheidenparticulier
bedrijfslevenalsgevolgvanverschillendeeconomi­
schebenaderingenanderszijngestructureerd ,
—denoodzaakvanoverlegtussendeverlenersvande
dienst,debestuurlijkeoverhedenendevertegen­
woordigersvandegebruikers
3.1.1.1.VolgenshetGroenboekisdekwaliteitvan
depostaledienstverlening veelalbenedendemaaten
looptdezeindelid-statenveruiteen.3.1.2.Eencommunautaire basisvanuni­
verselepostalediensten
3.1.2.1.HetComitégeeftsteunaandegedachtein
hetGroenboekomvooralleburgersenbedrijvenin
deGemeenschap eenaantalpostalebasisdiensten te
garanderen .Dezebasisdienstenbevatteneenopenbaar
postaalnetwerkmeteenvasteenbetrouwbareperio­
diciteitvandienstverlening tegenredelijkbetaalbare
prijzen.Eeniederontvangtondergelijkeomstandighe­
deneengelijkebehandeling .
3.1.2.2.HetComitéonderschrijftdatdenationale
postdienstenindelid-statendeverplichtingdienente
hebben,dezeuniverselepostalebasisdienstenteverle­
nen.Teneindedezeverplichtingtekunnennakomen,
behoortvoordenationalepostdiensteneenzodanig
volumeaanpostverkeer(„economyofscale")voorhan­
dentezijn,datdecontinuïteitvandeuniverselepostale
dienstverlening voorhetgehelegrondgebiedvandelid­

10.5.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C129/51
staatgewaarborgd is.Daarvoorkanhetnoodzakelijk
zijnaandenationalepostdienstenbijzondereen/of
uitsluitenderechtenteverlenen(ziepar.3.3).Eenderge­
lijkecontinuïteitvandenationalepostdienstenheeft
volgenshetComitéoverigensookgrotesocialebete­
kenis,geletophetgroteaantalwerknemersdatdaarbij
werkzaamis.
3.1.3.Derechtsgrondslag vooreencom­
munautaire regeling
3.1.3.1.Artikel100Adientderechtsgrondslag voor
eencommunautaire regelingtezijn.Ditartikelricht
zichopdeverwezenlijking vandeinternemarkt,waar­
onderdevrijheidvandienstverlening ,zoalsdezein
artikel8a)isomschreven .
3.1.3.2.Watbetreftdematewaarinaandenationale
postdienstenbijzondereofuitsluitenderechtenmoeten
wordenverleendvoordeverplichtingtotuitvoering
vandeuniverselepostalediensten,isartikel90ende
daaroverbestaandejurisprudentie medebepalend .UniversalPostalUnion(UPU)heeftvoordeuniversele
postverzending vanrespectievelijk brieven,drukwerk
enpakjesalshoofdbeginsel vangewichtsafgrenzing
2kilovastgesteld.OokhetEuropeesParlementhuldigt
dezeopvatting.HetComitéverzoektdeCommissiena
tegaan,ofeendergelijkegewichtsafgrenzing ookinde
Gemeenschapkanwordengevolgd.
3.2.4.HetComitédringteropaandatindewerk­
groepdiedeeconomischeaspectenvandeUniversele
PostaleDienstverlening endeomvangvanconcessie­
dienstenmoetonderzoeken ,ookvertegenwoordigers
vanconsumenten ,werknemers ,zakelijkegebruikersen
particuliereverlenersvanpostdienstenennationale
postdienstenzittinghebben.
3.3.Deconcessieinhetpostverkeer
3.3.1.Algemeen
3.3.1.1.Zoalsin3.1.2isuiteengezet,onderschrijft
hetComitéhetbelangvan„UniverselePostaleDienst­
verlening"alseenbasisvoorziening vaneenpostale
infrastructuur indeGemeenschap .
3.3.1.2.Dewaarborgvooreendergelijkepostale
dienstverlening realiseertzichdoordepubliekrechtelij­
keverplichtingvooreenpostdienst,feitelijkdenatio­
nalepostdienst,omdezeuniverseledienstverlening op
dedaarvooralgemeengeldendevoorwaarden uitte
voeren .
3.3.1.3.Eendergelijkeverplichtingbrengtveelalmet
zichdatdenationalepostdienstzekerebijzondereen
uitsluitenderechtenkrijgt.
3.3.1.4.Eendergelijkeverplichtingvraagtomover­
legoverencoördinatievandebeleidsvorming tussen
deregeringenvandelid-staten.
3.3.2.Mogelijkheden voorhetwaarbor­
genvandeUniversele Postale
Dienstverlening
3.3.2.1.Contractenvooropenbaredienstverlening
Denkbaarzouzijndezebijzondereenuitsluitenderech­
tenteconcretiseren indevormvansubsidiesvanover­
heidswege,teverstrekkenvoordeniet-rendabeleonder­
delenvandeuniverseledienstverlening .Zulkszouook
kunnenindevormvancontractenvooropenbare
dienstverlening ,tesluitendoordelid-staatendebetrok­
kenpostdienst [vergelijkVerordening (EEG)nr.1893/
91betreffendeopenbaredienstverplichtingen ophet
gebiedvanhetvervoerperspoor,overdewegenover
debinnenwateren ].HetComitégeeftdeCommissiein
overwegingdezemodaliteitenophaarvoor-ennadelen
tebezien.
3.3.2.2.Monopolie
Totnogtoewordtindelid-stateneneldersdeverplich­
tingtothetverlenenvanbepaaldeuniverselepostdien­3.2.AardenomvangvandeUniverselePostaleDienst­
verlening
3.2.1.HetGroenboekgeeftgeenvolledigeomschrij­
vingvande„UniverselePostaleDienstverlening ",zoals
dezeopcommunautair niveauzoumoetengelden.Wel
wordenenkeleelementenaangeduid.Zomoetsprake
zijnvan„basiszendingen vanberichtenengoederenmet
eenstandaardkarakter ".
3.2.2.HetComitékanzichindezealgemenekarak­
teriseringvinden.Destrekkingervanisdatzijdeal­
gemene,veelvoorkomende ,basisbehoeften aanpostale
dienstverleningen vanburgersenbedrijvenomvat.
Daarvangeeftdeomschrijvingeengoedeweergave.
3.2.3.Bijdenadereuitwerkingvandeomschrijving
zullenookandereelementenaandeordemoetenko­
men.Tedenkenisdaarbijo.a.aanmodaliteitenvan
terpostbezorgingenbestelling,periodiciteit ,zekerheid
vandeverbindingen ,snelheidvanoverkomst,aanspra­
kelijkheidengewicht.
3.2.3.1.VolgenshetComitévragendezeelementen
eenzorgvuldigeafwegingvanenerzijdsdematevan
dienstverlening enanderzijdsdedaaraanverbonden
kosten.Opbasisdaarvankunnensommigeelementen,
afhankelijkvandeomstandigheden ,eenverschillende
invullingkrijgen.Zokunnenbijvoorbeelddewijzeen
defrequentievanbestellingopafgelegenadressenof
indunbevolkegebiedenanderszijndaninzaken-en
stadscentra .Welmoetvaststaandateeniedersteeds
toegangtothetbasispostnetheeft,deafleveringbinnen
hetteomschrijvenservicekaderzekeriseningelijke
omstandigheden eeniedergelijkwordtbehandeld .
3.2.3.2.Hetelementvandegewichtsafgrenzing heeft
volgenshetComitéeenmeeralgemeenkarakter.De

Nr.C129/52 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 10.5.93
HetComitévindtdaaromdatgeadresseerdereclame,
evenalsintracommunautaire eninternationale
brievenpost,ookonderdegereserveerdedienstenvalt.
Nieuwedienstenmogennietautomatischvandegere­
serveerdedienstenwordenuitgesloten .Expressdiensten
vallenonderdeniet-gereserveerde diensten.
HetGroenboekbevattalrijkepositieveaanknopings­
punten.Hetkwaliteitsoogmerk ,hetgaranderenvande
universelepostdienstalsfundamentvande
postinfrastructuur endekeuzevanartikel100Aals
rechtsgrondslag voordeGemeenschapswetgeving
scheppeneenbasisdiedepostdiensteninstaatzou
moetenstellenhunplaatsalswezenlijkonderdeelvan
hetsociaal-economische leventeconsolideren .
3.3.2.2.1.3 .Degewichts-enprijsnormendiehetmo­
nopolieafbakenen,moetenrealistischzijn.Inieder
gevalmaghetmaximumgewicht nietminderzijndan
1kgomtevoorkomendatdeontvangstenabruptdalen,
waardoordeuniverseledienstinfinanciëlemoeilijkhe­
denzoukomen.Detariefgrensmoetquaprijstenminste
hettweevoudigezijnvandegewichtsgrens zodathet
mogelijkblijfteenvoudigedienstenalsaangetekende
zendingenofontvangstbewijzen binnendegereserveer­
desectortehouden.
Tenbehoevevandeeconomischeensocialesamenhang
moetenalleEG-regio'sovereenhoogwaardigeuniverse­
ledienstverlening beschikken .Hiertoedientopenbare
marktdeelnemers wierniveauvanuniverseledienstver­
leningnognietdevereistekwaliteitheeftbereikt,tech­
nische,organisatorische enfinanciëlehulpteworden
geboden.
VolgenshetComitédienenderichtlijnvoorstellen tevo­
renophunsocialeeffectentewordenonderzocht .Ge­
ziendegroeiperspectieven voorhetpostverkeer (volgens
hetgroenboek5a6%perjaar)zouhetonverantwoord
zijndatdegroeitendensgepaardzougaanmetper­
soneelsinkrimping enachteruitgang vandealgemene
arbeidsvoorwaarden .BijgevolgdientdeCommissieon­
verwijldhet„paritairecomitévoordepostdiensten"in
teschakelen .stenopdedaartoegeldendealgemenevoorwaarden
verbondenmeteenconcessie,inhoudendehetalleen­
recht(monopolie)van(eendeelvan)debeoogdepostale
dienstverlening ophetgehelegrondgebiedvandelid­
staat.Ditalleenrechtmoetdeconcessiehouder ,opbasis
vanvolumeenredelijke,maarwelkostendekkende
prijzen,organisatorisch enfinancieelinstaatstelleneen
positieffinancieelevenwichttussenwinst-enverlies­
gebiedenteverwervenentebehouden.
3.3.2.2.1.Natuurlijkmonopolie
3.3.2.2.1.1.BinnenhetComitéisdevraagaande
ordegesteld,ofdeverplichtingtothetverlenenvan
universelepostaledienstenookaltijddewettelijkecon­
cessievanhetalleenrechtvoordeverleningvanbepaal­
deverrichtingenmetzichmeedienttebrengen.De
nationalepostdienstenbestaanreedszeerlangenheb­
benindeloopderjareneeneigeninfrastructuur van
gebouwen,vervoersnetwerken ,transportmiddelen ,
technischesorteertechnieken ,produkt-enproduktie­
kennis,enz.opgebouwd .Eenaantalonderhenhebben
zichontwikkeldtotbedrijven,dieeenvariëteitvan
postdienstenverlenen.Daardoorhebbenzijzicheen
soortnatuurlijkmonopolieverworvenindiezin,dat
zijbijeenefficiënteorganisatieeneencommercieel
prijsbeleid,dattenminsteintotaliteitdekostenvanhet
bedrijfdekt,concurrentievanderdenmoetenkunnen
doorstaan .Insommigelanden(Nieuw-Zeeland ,
Zweden)is,metbehoudvandeverplichtingtotuniver­
selepostaledienstverlening ,hetwettelijkmonopolie
danookafgeschaftdanwelzalditgeschieden .Andere
landenhebbendeafschaffingvanhetwettelijkmonopo­
lieinoverwegingdanwelzienditalsdoelstellingop
langeretermijn.Ookvindtdezebenaderingsteunin
eenstudievanhet„Wissenschaftliches InstitutfürKom­
munikationsdienste ",BadHonnef,Duitsland,septem­
ber1992(U.Stumpf/F.Pieper).
3.3.2.2.1.2.Aandehandvanparagraaf3.3.2.2.1.1
kunnenwaarschijnlijk pasalternatieveoplossingen
wordenaangedragenwanneeroplangeretermijnis
bekekenhoeditsysteemindepraktijkvanalledag
werkt.MomenteelvindthetComitédatdeomvangvan
degereserveerde dienstenzodanigmoetzijndatde
nationalepostdienstenuniverseledienstenkunnenaan­
biedendievooreeniederbetaalbaarenvangoede
kwaliteitzijnenwaarvoordetoegangsvoorwaarden
duidelijkzijnvastgelegd .Deinfrastructuurvanhetpost­
netvergtookinvesterings-enbedrijfskosten .Ermoet
eenevenwichtblijvenbestaantussenkostenenbaten.
Omuniverselepostdienstentewaarborgen ,moetde
sectorgereserveerdedienstenopbasisvanduidelijke,
betrouwbare ,eenvoudigtecontrolerencriteriazowor­
denafgebakenddatverschuivingvanpostdienstennaar
demarktgeoriënteerde sectoropkortetermijnnietmo­
gelijkis.
Degereserveerdedienstenkunnenwordenomschreven
alseenmonopoliedatdenationalepostdienstenhet
exclusieverechtgeeft,tegenvergoedingaannatuurlijke
enrechtspersonen gerichtezendingeninschriftelijke,
gedrukteofanderemateriëlevormteverzamelen,ver­
voerenenbezorgen.3.3.2.2.2.WettelijkMonopolie
3.3.2.2.2.1.Veelalwordtindehuidigesituatieeen
wettelijkmonopolienoodzakelijkgeacht.
3.3.2.2.2.2.Daarbijbehoorthetevenredigheids­
beginseltegelden,d.w.z.debeperkingtoteenpakket
aangereserveerde diensten,datvoldoendeisomde
universelepostaledienstenopkwalitatiefenfinancieel
verantwoord niveauzekertestellen.
3.3.2.2.2.3 .Toepassingvanhetbeginselmaakthet
mogelijkperiodiektetoetsenofeninhoeverreeen
wettelijkmonopolievereistblijft.

10.5.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C129/53
artikeldoorhetHofgegevenuitleg(Ishetmiddelvan
deconcessienoodzakelijkenzoja,isdetoepassing
ervanproportioneelmethettebereikendoel?).3.3.2.2.2.4.HetGroenboekgeeftenkeleindicaties
overdeconcretebegrenzingen vaneenmonopolie.
Voorgesteldwordttekomentoteenmaximum­
beschrijving,waarbijhetaandelid-statenzouworden
overgelatenvoorhuneigengebiedbinnenhetgegeven
maximumhetmonopolieconcreettebepalen.
3.3.2.2.2.5 .Dedefinitieveomschrijvingvandegere­
serveerdedienstenopcommunautair niveauzal,ook
volgenshetComité,paskunnenwordenvastgesteld,
indiendestudievandeCommissie,zoalsaangekondigd
onderdebeleidsoptiesinhoofdstuk9,paragraaf2.9
beschikbaaris.Danzijnnaderegegevensvoorhanden
overdeeconomischeaspectenvandeuniverseledienst­
verlening,denoodzakelijke omvangvandeconcessie,
debenodigdemaatregelenomdeconcessietebescher­
menendeeconomischeimplicatiesvanliberalisatie­
opties.4.2.Aspectenvanfinanciëleverantwoording vanuit
eenoogpuntvanmededinging
4.2.1.Hetisvangrootbelangdatde„boekhouding"
vandeconcessiehouders doorzichtigis.HetComité
gaatdaarbijuitvandevolgendeuitgangspunten :
—deconcessiehouder voerteenadministratie voorde
exploitatievandeUniverselePostaleDienstver­
lening,waartoehijverplichtis;
—voordienstverleningen buitendezeUniversele
PostaleDienstverlening dienteenafzonderlijkeex­
ploitatierekening tewordenbijgehouden ;
—binnendeUniverselePostaleDienstverlening zijn
perdienst(brieven,drukwerken ,pakjes)geografi­
schekruissubsidies toegelaten.Dezevormeneen
essentiëlebeweegredenvoorhetverlenenvande
concessieenbehoevenderhalveindeadministratie
niettewordenverbijzonderd ;
—pergevalmoetindeadministratiekunnenworden
getoetst,inhoeverreanderekruissubsidiestoton­
eerlijkemededingingleiden.4.Bijzondereonderwerpen
4.1.UniverselePostaleDienstverlening alsminimum
enConcessiealsmaximum
4.1.1.HetGroenboekbepleiteencommunautaire
omschrijvingvandeUniverselePostaleDienstverlening
enverplichtstelling ervanindeGemeenschap .Het
Groenboek (hoofdstuk9,pt.2.10)laatdaarbijdemoge­
lijkheidopendatdelid-statenvoorhuneigenlandeen
verderreikende omschrijvinggeven.HetComitékan
zichverenigenmetdebenaderingvandeUniversele
PostaleDienstverlening alseencommunautair mi­
nimum.HetComiténeemtdaarbijechteraandataan
hetuitbreidenvandeUniverselePostaleDienstverlening
ineenlid-staatnooitdestrekkingtengrondslagmag
liggen,tekomentoteenhogerniveauvangereserveerde
diensten.4.2.2.HetComitéonderschrijftdeopvattinginhet
Groenboekdatdepostdiensten ,diezijnbelastmet
deUniverselePostaleDienstverlening ,tenminsteeen
kostendekkende exploitatievoordiedienstverlening
dienentevoeren.Subsidies (waarondertekortendek­
king)vanoverheidswege passendaarinniet,tenzijspra­
keisvanbetalingvoor„bedrijfsvreemde "verrichtin­
gen,zoalssub4.4.2vanditadviesnogaandeorde
komt.
4.1.2.HetGroenboekbepleiteveneenseencommu­
nautairedefinitievoordeconcessiediensten .Daarbij
wordtaandelid-statenderuimtegelatenminderver­
gaandeconcessiediensten vasttestellen(hoofdstuk9,
pt.2.11).Indezebenaderingvandecommunautaire
concessiediensten alsmaximakanhetComitézicheven­
eensvinden.4.2.3.NaarhetoordeelvanhetComitémagook
geensprakezijnvanandersoortigevormenvanoneerlij­
keconcurrentietussenrespectievelijk denationalepost­
dienstenenprivaatrechtelijke ondernemingen .Het
Comitédenktdaarbijo.a.aan:
—ontoelaatbarekruissubsidies ,verkregenb.v.vande
gelddienstenvandenationalepostdienstenaande
eigenvervoersdiensten ;
—ongelijkeregelingenopterreinenalsBTW,douane,
vervoersrecht e.a.voorpostaledienstenbuitende
concessie.4.1.3.Indetoelichting (hoofdstuk9,pt.2)oppert
hetGroenboekechtervoordelid-statenookdemoge­
lijkheidverdergaandeconcessiediensten dandecommu­
nautairgegevenomschrijvingen vasttestellen.
4.1.4.HetComitévreestdatdaarmededevereiste
harmonisatieenmededingingophetterreinvande
postaledienstverlening onvoldoendevandegrond
komt.Indienechterdemogelijkheidvanconcessiedien­
stenbovendecommunautaire maximagebodenwordt,
bepleithetComitédattoepassingervandoordelid­
staten(vooraf)getoetstwordtdoordeCommissieop
basisvanartikel90vanhetVerdragendeaandat4.3.Socialeaspecten
4.3.1.Internesocialeaspecten
4.3.1.1.HetComitéonderkentdathetbeleid,zoals
datinhetGroenboekwordtgeschetstendoorhet
Comité,meteenaantalnadereaccenten,wordtonder­

Nr.C129/54 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen10.5.93
4.3.2.4.Eventueelisdenkbaardefinancieringmede
teontlenenaandestructuurfondsen ,voorzoverdit
verenigbaarismetdedaarvoorgeldendebeleidslijnen .
4.4.Kwaliteitsnormen
4.4.1.HetGroenboeksteltvoor,communautaire
normenvasttestellenvoordekwaliteitvandediensten
dievallenonderdeuniverselepostaledienstverlening
enbepleitookeenuniformkwaliteitsmetingssysteem .
4.4.2.HetComitékanzichwelverenigenmetcom­
munautairekwaliteitscriteria voordeuniverselepostale
diensten,maarachtdewijzevanuitvoeringvankwali­
teitsmetingen eenverantwoordelijkheid vandenatio­
nalepostdienstenzelf.Deuitkomstenbehorenwel
openbaartezijnentoetsbaardoordeCommissie .
4.4.3.HetGroenboekoppertookdegedachte,elke
nationaleregelgevendeinstantietedoenbijstaandoor
eencomitévandevertegenwoordigers vandegebrui­
kers,waaronderdeconsumenten .Overigensverdient
hetaanbevelingnategaan,ofeencomitévandegebrui­
kersnietbeterdirectaandeoperationelepostdiensten
kanwordenverbonden .HetComitéverzoektdeCom­
missienategaan,ofenhoeeendergelijkcomitévan
gebruikersenconsumentenookkanfunctionerenvoor
departiculiereaanbieders .schreven,voordemedewerkers bijdenationalepost­
dienstenenbijdeparticuliereondernemingen risico's,
maarooknieuwekansenmetzichmeebrengt .
4.3.1.2.Eenzeerpositievefactorvormthierbijde
groeivanhetpostverkeer,welkeindekomendetien
jaar,inomzettenberekend,voordenationalepostdien­
stenwordtgeraamdop50%envoordeparticuliere
ondernemingen opbijna150%.
4.3.1.3.Teneindedesocialedimensiebijdeontwik­
kelingenineendergelijkebelangrijkesectorvande
gemeenschappelijke markttothaarrechttelatenko­
men,dringthetComitéeropaan,dat:
a)deCommissiezospoedigmogelijkovergaattotde
feitelijkeinwerkingstelling vanhetParitairComité
voordePostdiensten ;
b)denationalepostdienstenendeparticuliereonder­
nemingenindelid-stateninhuneigeninterneover­
legorganenmetvertegenwoordigers vanhetper­
soneeldeteverwachtenontwikkelingen endete
kiezenbeleidsstrategieën tijdigaandeordestellen
enbespreekbaarmaken;
c)binnendenationalepostdienstenendeparticuliere
ondernemingen tijdenmiddelenwordengereser­
veerdvoorbij-enomscholing .
4.3.2.Externesocialeaspecten
4.3.2.1.InhetComitéisaandachtgevraagdvoor
desocialeeneconomischebetekenisdiehetpostnet
(postkantorenenbestellendpersoneel)heeftvoorhet
maatschappelijk functionerenvandedunbevolktere­
gio's.4.5.Scheidingtussenderegulerendeendeuitvoerende
functie
4.5.1.HetGroenboekspreektzichuitvooreen
scheidingvanderegelgevendeendeuitvoerendefunc­
tiesophetterreinvandepostaledienstverlening .Het
Comitékanzichdaarmedegeheelverenigen.Eenderge­
lijkescheidingsteltdegeheelverschillendeverantwoor­
delijkhedenvanregelgevingenuitvoeringzuiver.Bo­
vendienwordthiermedebereikt,datdeuitvoeringvan
depostaledienstverlening opafstandkomtvande
regelgevendeoverheidendaardoorbeterkanfunctione­
ren.Overhedenindestriktezinzijnnietgeëigend
omgrotebedrijfsmatige activiteitenuittevoerenen
omgekeerddienenbedrijvenalsnationalepostdiensten
nietgeremdtewordendoorandereverantwoordelijkhe ­
dendandiewelkedeessentievandebedrijfsvoering
betreffen.
4.5.2.Deineenaantalopzichtenweinigbevredigen­
dekwaliteitvandepostdienstenvindt,naarhetgevoe­
lenvanhetComité,juistmedehaaroorzaakindete
groteverstrengeling vandefunctievanoverheidals
zodanigenhaarfunctiealsuitvoerstervandepostale
diensten.4.3.2.2.HetComitéonderschrijftdezesocialeeneco­
nomischefunctiesvandepostaleinfrastructuur ,met
nameophetplatteland .IndeconceptievandeUniverse­
lePostaleDienstverlening zijndezefunctiesookterug
tevinden.DeUniverselePostaleDienstverlening bevat
immerszoweldegoedetoegangtothetpostnet,waar­
onderzonodigeenpostinrichting ,voordeindividuele
burgerenbedrijvenalsdeperiodiekebereikbaarheid
vanburgerenbedrijvenvoordebezorgingvandevoor
henbestemdepost,ditallestegen„redelijke"prijzen.
4.3.2.3.Voorzovereensociaaleneconomischbe­
roepophetpostnetwordtgedaandatverdergaatdan
voordeUniverselePostaleDienstverlening isvereist,is
voordenationalepostdienstensprakevaneenbedrijfs­
vreemdefunctieenzaldefinancieringervanopeen
daarvoorgeëigende,afzonderlijkewijzemoetenplaats­
vinden,b.v.opbasisvanregionaalontwikkelingsbeleid
c.q.beleidterversterkingvandesociaal-economische
infrastructuur vanhetplatteland.5.Slotopmerkingen
a)HetComitédringteropaan,datdeCommissiebij
deconcreteuitwerkingvanhetGroenboekookeen
duidelijktijdschemaopneemt,dataangeeft,opwel­

10.5.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C129/55
ketijdstippendeverschillendebeleidsvoorstellen
moetenzijngerealiseerd .b)HetComitégaatervanuit,dathetoverdezenadere
beleidsvoorstellen zalwordengeraadpleegd .
GedaanteBrussel,25maart1993.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
SusanneTIEMANN
BIJLAGE
bijhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité
„Groenboekoverdeontwikkelingvandeinternemarktvoorpostdiensten"
Devolgendewijzigingsvoorstellen werdentijdensdeberaadslagingen verworpen,maarkregenweldestemmen
vantenminsteéénkwartvanaanwezigeofvertegenwoordigde leden:
Detekstindeparagrafen3.3.2.2.1.2en3.3.2.2.1.3tevervangendoor:
„3.3.2.2.1.2.Eenvoordeelvanafschaffingc.q.nietverlenenvaneennatuurlijkmonopolieisdatde
postdienstenhunmarktpositiedanmoetenbehoudendooreenalertprijsbeleid,verlenenvanhogekwaliteit,
marktgerichtoptredenenkostenbesef,eigenschappen dieookeigenzijnaanmarktgerichteondernemingen .
3.3.2.2.1.3.Alternatieveoplossingenindezinvaneennatuurlijkmonopoliekunnenuiteraardpasworden
aangedragen ,wanneeroplangeretermijnisbezienhoeditsysteemindepraktijkvanalledagwerkt.Daarbij
zaldeuniverselepostaledienstverlening gewaarborgdmoetenblijven.HetComitéverzoektdeCommissie
deontwikkelingen opditterreinteblijvenvolgen."
Motivering
IndevergaderingvandeAfdelingtransportop10maart1993ismet23stemmenvooren21stemmentegen
een—overigensnietvaneentoelichtingvoorzien—wijzigingsvoorstel aanvaard,waardoordeheldere
opbouwvanhetconcepternstigisaangetastendezorgvuldigheid indebeleidsvoorbereiding nietvoldoende
isgerespecteerd .
Bovenstaande tweeamendementen ,dieonderlingeeneenheidvormen,trachtendezeinbreukenteherstellen
doortebevorderen .
a)dathetonderwerp„natuurlijkmonopolie"alseenzelfstandigeparagraafinhetadviesblijftgehandhaafd
ennietvermengdwordtmetaspectenvanhet„wettelijkmonopolie";
b)daternoggeendefinitieveuitsprakenoverdeconcreteomvangvaneenpostmonopolie wordengedaan,
zolangdebinnenenkelemaandenteverschijnenstudievandeCommissie,dieinzichtzalverstrekkenin
demogelijkheden engevolgenervan,nognietbeschikbaaris.
Uitslagvandestemming
Stemmenvoor:63,stemmentegen:80,onthoudingen :4.
Invoegennaparagraaf3.3.2.2.2.4 :
„3.3.2.2.2.5.DebelangrijksteindicatiesinhetGroenboekvooreenmonopolieopmiddellangetermijnzijn
'standaardzendingen vanpersoonlijkeengeïndividualiseerde aard',eenmaximumgewicht onderde500gram,
geendrukwerkengeengoederen.
3.3.2.2.2.6 .VolgenshetGroenboekbehoortovereenkomstig hetbeginselvandeproportionaliteit de
omvangvanhetmonopolienietgrotertezijndannodigisomdenationalepostdiensteninstaattestellende
hunopgedragenuniverselepostaledienstenaantebiedentegenredelijketarievenenmetinachtnemingvan
eengoedekwaliteit.Daarbijmoetereenevenwichtblijvenbestaanvankostenenbaten.HetComitékan
zichmetdezeinterpretatievanartikel90,dieinlijnismetdevastejurisprudentie vanhetHofvanJustitie,
verenigen.

Nr.C129/56 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 10.5.93
3.3.2.2.2.7.HetGroenboekplaatstdeexpressezendingen buitenhetmonopolie .HetComitéstemt
daarmedein.
3.3.2.2.2.8.VolgenshetGroenboekdient'apriori'tewordenoverwogende'directmail'ookbuitenhet
monopolietehouden.DirectmailisvolgenshetGroenboekimmersgeenstandaarddienst vangeïndividua­
liseerdeofpersoonlijkeaard,maarmassacommunicatie .VolgenshetGroenboekishetechteronzeker,ofhet
plaatsenvan'directmail'buitenhetmonopolieverantwoord ismethetoogopdecontinuïteitvande
nationalepostdiensten .HetGroenboekkondigtdanookaan,daterbinneneenjaar—derhalvenoginde
loopvan1993—eenstudiezalverschijnenoverdeeconomischeimplicatiesvaneeneventueleliberalisatie
van'directmail'.HetComitéwacht,alvorenseenuitspraaktedoenoverdevraag,of'directmail'aldan
nietonderhetmonopoliedientteressorteren,dezestudieaf.HetComitéverzoektdeCommissiehaardeze
studieendeconclusiesdaaromtrentteradviseringvoorteleggen.
3.3.2.2.2.9.VolgenshetGroenboekmoetookhetgrensoverschrijdende postverkeerbuitenhetmonopolie
wordengeplaatst.HetGroenboekachtliberalisatievanhetgrensoverschrijdende postverkeerdemeest
effectievewegnaarbeterekwaliteitvandezepostsectorenzietdaarinoverigensgeenbedreigingvoorde
economischecontinuïteitvandenationalepostdiensten .HetComitékanzich,metinachtneming vanhet
gesteldeorder3.3.2.2.2.11,indezebenaderingvinden.
3.3.2.2.2.10 .InhetGroenboekwordtterbepalingvanhetmonopolienaasteenmaximumgewichtsgrens
ookeenmaximumtariefgrens voorgesteld .Dezemaximumtariefgrens zouvolgenshetGroenboekvoorlopig
moetenwordenbepaaldop1,5c.q.2keerhettariefvoordemaximumgewichtsgrens .VolgenshetComitéis
hetlogischerdetariefgrensvoorgewonezendingengelijktestellenaanhettariefvoordemaximumgewichts­
grens.Indienbijzonderedienstenzoalsb.v.aangetekend ,aangegevenwaardec.q.berichtvanontvangst,tot
destandaarddienstverlening zullenwordengerekend,dientnadertewordenbezien,hoedebetalingdaarvoor
zichverhoudttotdemaximaletariefgrens."
P.M.:Hetnummer3.3.2.2.2.5indebestaandetekstmoet,metbehoudvandetekst,wordenveranderdin
nummer3.3.2.2.2.11 .
Motivering
Zelfdemotiveringalsbijhetvoorgaandewijzigingsvoorstel .
Uitslagvandestemming
Stemmenvoor:52,stemmentegen:73,onthoudingen :2.