A4-0311/96

Resolutie over het ontwerp van algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 1997: Afdeling I - Europees Parlement en bijlage Europese ombudsman - Afdeling II - Raad - Afdeling IV - Hof van Justitie - Afdeling V - Rekenkamer - Afdeling VI - Economisch en Sociaal Comité en Comité van de regio's

Het Europees Parlement,

- gelet op artikel 203 van het EG-Verdrag,

- onder verwijzing naar het interinstitutioneel akkoord van 29 oktober 1993 over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure ((PB C 331 van 7.12.1993, blz. 1.)),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 28 maart 1996 over de richtsnoeren voor de begrotingsprocedure 1997, Afdeling I - Parlement/bijlage ombudsman, Afdeling II - Raad, Afdeling IV - Hof van Justitie, Afdeling V - Rekenkamer, Afdeling VI - Economisch en Sociaal Comité en Comité van de regio's ((PB C 117 van 22.4.1996, blz. 61.)),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 23 mei 1996 over de raming van de ontvangsten en uitgaven van het Parlement en over de raming van de ontvangsten en uitgaven van de ombudsman voor het begrotingsjaar 1997 ((PB C 166 van 10.6.1996, blz. 184.)),

- gezien het voorontwerp van algemene begroting voor het begrotingsjaar 1997 (COM(96)0300),

- gezien het ontwerp van algemene begroting voor het begrotingsjaar 1997 (C4-0350/96),

- gezien het verslag van de Begrotingscommissie en de adviezen van de overige betrokken commissies (A4-0311/96),

I. Algemeen kader

1. herinnert eraan dat in de rubriek 5 "Administratieve uitgaven" van de vigerende financiële vooruitzichten, voor het begrotingsjaar 1997 een bedrag van 4.352 miljoen ecu is ingeschreven, 3,84% meer dan voor het begrotingsjaar 1996;

2. is van mening dat de begroting van de Unie , ook wat het onderdeel "administratieve uitgaven" betreft, zich niet kan onttrekken aan het streven naar bezuiniging dat in verband met de inwerkingtreding van de EMU aan alle lid-staten wordt opgelegd;

3. merkt evenwel op dat het streven naar bezuiniging en budgettaire beperkingen geen belemmering mag vormen voor het goed functioneren van de instellingen;

4. wijst er nogmaals op dat het de grootste waarde hecht aan de conclusies van de triloog van 16 april 1996, en met name aan de dubbele eis die aan de instellingen wordt gesteld, namelijk dat zij de activiteiten die ten laste van de begroting van de Unie worden gefinancierd, stelselmatig evalueren ten einde de kosten-batenverhouding te verbeteren, en dat zij het creëren van nieuwe ambten beperken tot die welke in het kader van de uitbreiding reeds zijn toegezegd;

5. wijst erop dat het voorontwerp van begroting 1997 binnen rubriek 5 geen marge heeft gelaten en dat het plafond van die rubriek zelfs met 14,55 miljoen ecu wordt overschreden; dat deze situatie het gevolg is van het feit dat de stijgingspercentages in de ramingen van de instellingen aanzienlijk hoger zijn dan het voor rubriek 5 vastgestelde percentage;

6. constateert dat de Raad, door in de ontwerp-begroting de huishoudelijke uitgaven van de instellingen op 4.244,65 miljoen ecu te bepalen, een stijging van 1,28% heeft toegestaan, d.w.z. minder dan het gemiddelde inflatiepercentage van de Unie; dat deze verhoging echter onder het plafond van rubriek 5 een marge van 107,35 miljoen ecu laat;

7. merkt op dat de Raad bij de vaststelling van de kredieten van titel 1 en met name van hoofdstuk 11 "Personeel in actieve dienst" is uitgegaan van een geraamd salarisaanpassingspercentage van 1,8% per 1 juli 1996 en van 2,2% per 1 juli 1997;

8. wijst er bovendien op dat de Raad, afgezien van de begroting van de Commissie, 14 nieuwe LA-ambten voor de Rekenkamer en het ESC-CvdR toekent in verband met de uitbreiding, en 3 tijdelijke ambten voor de ombudsman;

II. Afdeling I: Europees Parlement

9. neemt kennis van de diverse verslagen die op zijn verzoek door zijn secretaris-generaal zijn ingediend in het kader van de goedkeuring van de raming 1997, alsmede van de beraadslagingen die daarover in de betrokken bevoegde organen hebben plaatsgevonden;

10. verklaart een groot belang te hechten aan de openbaarheid van het parlementaire werk en aan de toegankelijkheid van de handelingen; staat er bijgevolg op dat overeenkomstig artikel 134 van zijn Reglement van het Europees Parlement ook in 1997 van elke vergadering een volledig verslag in de officiële talen wordt opgesteld en dat het volledig verslag gepubliceerd blijft als bijlage bij het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen;

11. bevestigt in verband met de personeelsformatie alle besluiten die bij de goedkeuring van de raming 1997 zijn genomen; merkt echter op dat bepaalde onderdelen van het organigram moeten worden bijgesteld op grond van de jongste gegevens en dat de laatst vastgestelde parameters voor de raming van de salarisaanpassingen moeten worden toegepast op de kredieten van hoofdstuk 11 "Personeel in actieve dienst";

12. heeft bij amendering besloten tot schrapping van 1 tijdelijke A2-post en tot aanpassing van de voetnoten bij de lijst van het aantal ambten waarin de positie van bepaalde in het organigram voorkomende posten wordt vermeld tot omvorming van 2 vaste in 2 tijdelijke A7-posten bij het Directoraat informatica en tot behoud van 1 tijdelijke A3-post en 1 tijdelijke B3-post voor onbeperkte duur bij DG III - Voorlichting, alsmede van 1 tijdelijke A5- post;

13. verklaart opnieuw veel belang te hechten aan het streven naar een beleid van verregaande mobiliteit binnen en tussen de directoraten-generaal, waarop de roulering met de externe voorlichtingsbureaus geen speciale uitzondering vormt; is van oordeel dat deze over de jaren gespreide maatregelen moeten leiden tot een optimale plaatsing van het personeel en moeten beantwoorden aan de objectieve functionele behoeften van de instelling;

14. is van oordeel dat de kredieten die in de raming 1997 zijn voorzien, in het algemeen voldoende zijn om de goede werking van de instelling te waarborgen en dat het, wanneer zich nieuwe, naar behoren met redenen omklede behoeften mochten voordoen, dienstig zou zijn om, rekening houdend met de stand van uitvoering van de begroting 1996 - met inbegrip van de GAB 1/96 - en de begroting 1995, bij voorkeur over te gaan tot herallocatie van de kredieten door middel van overschrijvingen overeenkomstig de bepalingen van het Financieel Reglement;

15. wijst op de omvang van zijn onroerend-goedprogramma en in het bijzonder op de ingebruikname en het afstoten van gebouwen, met name in Brussel; merkt op dat andere instellingen belangstelling tonen voor de gebouwen die het Parlement wil afstoten; verzoekt derhalve zijn bevoegde instanties een passende structuur op te zetten die moet zorgen voor interinstitutionele cooerdinatie ter zake;

16. herinnert eraan dat in 1998 in Lissabon de Wereldtentoonstelling wordt gehouden en dat de deelneming van de communautaire instellingen aan dit evenement moet plaatsvinden in een geest van interinstitutionele samenwerking, met name tussen het Europees Parlement en de Commissie; heeft derhalve via een amendement een voorlopig krediet van 300.000 ecu uit hoofdstuk 100 ingeschreven op post 2721 "Kosten van publikatie, voorlichting en deelneming aan openbare evenementen" en verzoekt de betrokken instellingen om vóór 31 maart 1997 een gezamenlijk verslag over de concrete vorm van hun deelneming aan deze tentoonstelling in te dienen;

17. erkent dat alle Europese burgers ongeacht hun verblijfplaats in staat moeten worden gesteld om zich via geavanceerde telecommunicatiemiddelen uitvoerig en "on-line" te informeren over de doelstellingen van de Europese Unie, de huidige en toekomstige beleidsterreinen en de structuur van haar instellingen; heeft hiervoor een geschikt budgettair kader gecreëerd, namelijk artikel 284 "Geavanceerde telecommunicatiesystemen"; is echter van mening dat deze activiteit moet worden ontwikkeld in samenwerking tussen het Europees Parlement en de Commissie; wenst derhalve deze activiteit in samenwerking met de Commissie in het kader van de interinstitutionele samenwerking verder uit te bouwen en verzoekt de Commissie vóór 31 maart 1997 aan de begrotingsautoriteit een verslag te doen toekomen over de concrete uitvoering ervan, vergezeld van een uitvoerig financieel memorandum;

18. herinnert aan zijn standpunt ten aanzien van gehandicapte personen en met name de gelijke behandeling van gehandicapten en andere burgers; acht het derhalve noodzakelijk hen de nodige middelen ter beschikking te stellen om zich te informeren over zijn werkzaamheden en de toegankelijkheid van zijn gebouwen;

19. herinnert eraan dat in de overeenkomst inzake administratieve samenwerking die op 22 september 1995 met de Europese ombudsman werd gesloten, is bepaald dat deze laatste betaalt voor de prestaties die hem door de diverse diensten van het Parlement worden verleend, met name op de volgende terreinen: telecommunicatie, post, veiligheid, onderzoek en documentatie, sociale zaken, financiële diensten, gebouwen, vertaling en publikatie; heeft via amendering besloten tot aanpassing van de toelichtingen en - in voorkomend geval - van de kredieten van de desbetreffende begrotingslijnen, in toepassing van artikel 27 van het Financieel Reglement;

20. heeft een bedrag van 4.182.587 ecu in hoofdstuk 101 "Reserve voor onvoorziene uitgaven" opgenomen;

Bijlage Europese ombudsman

21. wijst erop dat de Europese ombudsman voor het eerst zelf zijn eigen begroting heeft kunnen opstellen; dat het begrotingsjaar 1997 derhalve een normaal begrotingsjaar zal zijn; merkt echter op dat de toegestane tijdelijke ambten moeten worden toegekend in de laagste rang van elke personeelscategorie, in de geest van de conclusies inzake de interinstitutionele samenwerking;

22. heeft via amendering besloten tot omzetting van de volgende tijdelijke ambten: 1 A4 in A5, 1 A6 in A7, 1 B3 in B5, 1 C4 in C5, 1 D2 in D3, alsmede tot toepassing van de parameters voor de raming van de salarisaanpassings- percentages op de kredieten van hoofdstuk 11 "Personeel in actieve dienst" en tot aanpassing van de kredieten voor de overige huishoudelijke uitgaven op grond van de jongste gegevens;

III. Afdeling IV - Hof van Justitie

23. constateert dat het Hof van Justitie in zijn raming gevraagd had om 14 nieuwe posten en om opwaardering/omzetting van 52 ambten; dat dit verzoek om nieuwe posten getoetst is aan de conclusies van de triloog van 16 april 1996 en aan de bezettingsgraad van het organigram van het Hof, dat nog 27 vacante vaste ambten telt, waarvan 9 in het linguïstisch kader;

24. heeft bij amendering en op grond van de informatie die het Hof van Justitie heeft verstrekt over de gemiddelde tijd die bevorderbare ambtenaren in een personeelscategorie doorbrengen, besloten tot opwaardering van de volgende vaste ambten: 1 A5 in A4, 6 LA5 in LA4, 2 B2 in B1, 1 B3 in B2, 1 B4 in B3, 1 B5 in B4, 4 C2 in C1 en 2 C3 in C2;

25. herinnert eraan dat het Hof van Justitie in het kader van de begroting 1996 50 miljoen ecu extra toegewezen heeft gekregen ((Kredietoverschrijving 27/96, SEC(96)1406 - C4-0427/96.)) voor de vervroegde aflossing van de huur van zijn bijgebouwen, waardoor het de laatste betaling voor de aankoop van zijn gebouwen in 2002 kan verrichten in plaats van in 2007, hetgeen een aanzienlijke verlichting van de financiële lasten van de Unie betekent;

26. betreurt dat de Raad niet heeft willen instemmen met het voorontwerp van GAB 2/96, waarmee deze financiële lasten nog verder verkleind hadden kunnen worden;

27. constateert dat het Hof van Justitie de eigenaar van het "Palais" verzocht heeft het huidige huurcontract te ontbinden en gezamenlijk een nieuw contract op te stellen; dat dit verzoek hoofdzakelijk gebaseerd was op de algehele staat van veroudering waarin dit gebouw verkeert en op het feit dat de aanwezigheid van asbest het onmogelijk maakt hierin verbetering te brengen; heeft derhalve via amendering de met de huursom voor dit gebouw overeenkomende kredieten in hoofdstuk 100 "Voorzieningen" ingeschreven voor de tijd die nodig is om duidelijkheid te verkrijgen omtrent de wijze waarop deze vraagstukken moeten worden opgelost;

28. heeft bij amendering besloten tot verhoging van de volgende begrotingslijnen: artikel 203 "Schoonmaken en onderhoud" (+ 357.500 ecu), artikel 220 "Technische installaties en materieel voor kantoorautomatisering" (+ 264.000 ecu), artikel 225 "Documentatie en bibliotheek" (+ 65.200 ecu) en post 2710 "Publikaties van algemene aard" (+ 240.000 ecu);

IV. Afdeling V - Rekenkamer

29. neemt, met name uitgaande van de door de Rekenkamer verstrekte informatie, kennis van het feit dat het aantal auditors sinds de uitbreiding van de Unie te gering is vanwege de toegenomen reikwijdte van de controles, de groeiende hoeveelheid werk als gevolg van de controles en van de jaarverslagen die voor alle organen van de Europese Unie moeten worden opgesteld, maar ook vanwege de omvang van de controles die in verband met de afgifte van de verklaring van de betrouwbaarheid van de rekeningen (DAS) moeten worden verricht;

30. constateert in dit verband dat de Rekenkamer in zijn raming had gevraagd om uitbreiding van het met de controles belaste personeel met 26 nieuwe A- en 2 nieuwe C-ambten, om 2 nieuwe LA- en 2 nieuwe C-posten voor de vertaaldienst en om opwaardering van 14 ambten;

31. sluit zich aan bij de beraadslagingen van de Raad met betrekking tot 2 nieuwe LA-ambten in verband met de behoeften die als gevolg van de uitbreiding zijn ontstaan;

32. is echter van oordeel dat het verzoek om 26 auditor-posten zou leiden tot een toename met 16,90% van het aantal vaste A-ambten; dat dit prioritaire verzoek niet uitsluit dat op het niveau van de organisatie van de werkzaamheden van het secretariaat-generaal nog meer aanvragen voor extra personeel zullen worden ingediend, waardoor ook de overige huishoudelijke uitgaven, met name op het punt van vastgoed, onvermijdelijk zullen stijgen;

33. verzoekt de Rekenkamer een voorstel in te dienen waarin alle parameters worden gekwantificeerd en waarin wordt toegelicht welke nieuwe administratieve structuren er zijn opgezet en hoe deze aansluiten op de bestaande, teneinde haar de beschikking te geven over de nodige auditors om haar toenemende controletaken naar behoren te vervullen; wijst erop dat dit globale voorstel eerst diepgaand en doelgericht zal worden bestudeerd en vervolgens met ingang van een volgende begrotingsprocedure in jaarlijkse tranches moet worden bekeken;

34. wijst er evenwel op dat de kredieten van post 1110 "Hulpfunctionarissen" met 36,5% zijn gestegen in vergelijking met de in de begroting 1996 vastgestelde kredieten en benadrukt met name dat deze verhoging, die tot stand is gekomen via kredietoverschrijvingen van artikel naar artikel, ten koste gaat van de toegestane kredieten voor de ambten die in het organigram zijn ingeschreven; verzoekt derhalve zijn bevoegde commissie deze begrotingssituatie te bestuderen in het kader van de kwijtingsprocedure;

V. Afdeling VI

a. Economisch en Sociaal Comité

35. merkt op dat het Economisch en Sociaal Comité in zijn raming had verzocht om opwaardering van 12 ambten;

36. herinnert eraan dat het streeft naar een op objectieve criteria steunende personeelsbezetting van het secretariaat-generaal van het ESC; dat zijn bevoegde commissie, toen zij haar toestemming verleende voor kredietoverschrijving 26/96 ((SEC(96)1394 - C4-0424/96.)), gewezen had op het onevenredig hoge aantal A2- en A1-ambten op een totaal van 135 personeelsleden en op de noodzaak ten aanzien daarvan de nodige omzettingen door te voeren;

37. heeft bij amendering besloten tot omzetting van 1 vaste A1- in een vaste A7- post en tot opwaardering van de volgende, onder het secretariaat van de voorzitter en van de groepen ressorterende tijdelijke posten: 1 A5 in A4, 1 B3 in B2 en 1 C3 in C2;

38. herinnert eraan dat het ESC stelselmatig gebruik maakt van de tolkendiensten van de Commissie; dat het factureringsstelsel, dat in hoofdzaak gebaseerd is op het tarief per tolk per dag, met 5,44% is gestegen; dat de Raad bij de vaststelling van de ontwerp-begroting 1997 heeft geconstateerd dat het gemiddelde dagtarief van tolken voortdurend stijgt en dat er nog steeds sprake is van discrepantie tussen de ramingen en de werkelijke kosten; verzoekt het ESC derhalve om een verslag over zijn adviserende werkzaamheden waarin wordt aangegeven hoeveel tolkdagen het nodig heeft voor de organisatie van zijn zittingen, afdelingsvergaderingen en vergaderingen van zijn werkgroepen en van alle andere vergaderingen van zijn organen waarbij gebruik gemaakt wordt van vertolking;

39. wijst erop dat het ESC veel belang hecht aan het communautaire besluitvormingsproces en dat de constante betrokkenheid van het ESC bij de institutionele aangelegenheden van de Gemeenschap tot voortdurende aanpassing van de programmering van zijn adviserende werkzaamheden noopt; dat dit op grond van de opgedane ervaring dient te gebeuren, in een geest van bezuiniging en van rationeel beheer van de kredieten;

40. merkt bovendien op dat het ESC voor zijn adviserende werkzaamheden gebruik maakt van de gemeenschappelijke organisatiestructuur die ook voorziet in de behoeften van het Comité van de regio's;

41. verzoekt het ESC, in het licht van het bovenstaande, een plan in te dienen voor de reorganisatie van zijn adviserende werkzaamheden dat, zonder te leiden tot ongewenste gevolgen voor de omstandigheden waarin zijn leden hun mandaat vervullen, leidt tot reële bezuinigingen en tot schaalvoordelen bij de gemeenschappelijke organisatiestructuur dankzij de synergismen die zo tot stand komen;

b. Comité van de regio's

42. merkt op dat het Comité van de regio's in zijn raming had gevraagd om 19 nieuwe ambten, 3 opwaarderingen en om een verhoging met 154,71% van de kredieten voor post B-1113 "Bijzondere adviseurs";

43. constateert dat dit verzoek om nieuwe posten in strijd is met de conclusies van de triloog van 16 april 1996 en geen rekening houdt met de vacante posten in het organigram van het CvdR noch met de bepalingen van het Financieel Reglement inzake bezuiniging en een verantwoorde kosten- batenverhouding bij het gebruik van de kredieten;

44. wijst erop dat aan de toepassing van artikel 82 van het Statuut en met name aan het sluiten van contracten met bijzondere adviseurs een gedachtenwisseling met de begrotingsautoriteit vooraf dient te gaan; heeft derhalve via amendering een krediet van 30.000 ecu in hoofdstuk B-100 ingeschreven met de bepaling dat dit krediet zal worden gedeblokkeerd zodra er een verslag wordt ingediend met gedetailleerde informatie over de contracten die uit hoofde van dit artikel zijn gesloten;

c. Gemeenschappelijke organisatiestructuur

45. bevestigt de beraadslagingen van de Raad over het creëren van 12 nieuwe ambten (6 LA5 en 6 LA7) en tekent daarbij aan dat deze posten tot doel hebben te voorzien in de behoeften van de nieuwe taalafdelingen (Fins en Zweeds);

46. heeft bij amendering besloten tot opwaardering van 5 vaste LA5- in LA4- posten en 1 vast LA6-ambt in LA5; bevestigt de toekenning van een ad personam bevordering van LA3 tot A2 op grond van het desbetreffende voorstel en van de door het CvdR gehanteerde criteria ((Leeftijd minimaal 60 jaar en reeds ten minste twee jaar in de hoogste salaristrap van zijn rang.));

47. wijst erop dat de kredieten voor post C-1110 "Hulpfunctionarissen" op 30 september 1996 met +78,94% gestegen zijn ten opzichte van de kredieten van de begroting 1996; dat deze verhoging, die tot stand is gekomen door middel van overschrijvingen van artikel naar artikel, heeft plaatsgevonden ten laste van de voor post C-1100 "Basissalarissen" vastgestelde kredieten; verzoekt derhalve het ESC en het CvdR, die gezamenlijk verantwoordelijk zijn voor het personeelsbeheer van de g.o.s., een verslag op te stellen over de bezettingsgraad van de vaste ambten op 30 september 1996 en over de duur van de contracten en de taakomschrijving van de aangeworven hulpfunctionarissen;

48. merkt op dat bij de g.o.s., overeenkomstig de bepalingen van het Financieel Reglement, inzonderheid artikel 22, lid 5, een analytische boekhouding moet worden gevoerd die het mogelijk maakt om op basis van de uitvoering vast te stellen hoe de prestaties van deze structuur verdeeld zijn tussen ESC en CvdR; stelt derhalve de deblokkering van een krediet van 79.000 ecu, dat in hoofdstuk C-100 "Voorzieningen" is ingeschreven voor de begrotingslijnen C- 2255 "Abonnementen op diensten voor snelle informatie via beeldscherm", C- 230 "Papier en kantoorbenodigdheden" en C-240 "Porto en verzendkosten", afhankelijk van de toepassing van deze bepaling van het Financieel Reglement;

49. neemt kennis van het Memorandum over de toekomstige gebouwen van het ESC en het CvdR ((CM n° 26/96.)), en met name van hun voornemen het Van Maerlant-gebouw in gebruik te nemen zodra het Parlement dit verlaten heeft; acht het echter in dit stadium nog niet mogelijk alle daarmee samenhangende financiële gevolgen te beoordelen;

VI. Ten aanzien van alle instellingen

50. constateert dat elke instelling haar raming vergezeld heeft doen gaan van een analytische begroting waarin de kredieten per activiteitensector zijn gebundeld; merkt evenwel op dat sommige instellingen zich ertoe beperkt hebben deze analytische begroting te presenteren in de vorm van een tabel zonder nadere verduidelijking; verzoekt de instellingen derhalve bij de indiening van hun ramingen voor het begrotingsjaar 1998 gebruik te maken van elkaars ervaringen op dit gebied en zo te blijven streven naar harmonisatie bij de presentatie van hun analytische begrotingen;

51. constateert dat de aldus geamendeerde ontwerp-begroting op het onderdeel "Huishoudelijke uitgaven" (alle instellingen tezamen genomen) een marge van 15 miljoen ecu laat binnen rubriek 5 "Administratieve uitgaven"; is derhalve van oordeel dat, mocht het in de loop van de uitvoering van de begroting 1997 nodig blijken deze marge aan te spreken, dit dient te gebeuren om vastleggingen te financieren die leiden tot verlichting van de financiële lasten voor de volgende begrotingsjaren;

52. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de betrokken instellingen en communautaire organen.