COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 26.06.1997 
COM(97) 338 def. 
97/0103 (COD) 
Gewijzigd voorstel voor een 
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
tot wijziging van Besluit nr 819/95/EG 
tot instelling van het communautaire actieprogramma 
SOCRATES 
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 
van het EG-verdrag ingediend) 

TOELICHTING 
1. INLEIDING 
1.1 Op 14 maart 1997 heeft de Commissie op basis van de artikelen 126 en 127 EG-Verdrag een 
voorstel ingediend1 voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging 
van het besluit tot instelling van het communautaire actieprogramma op onderwijsgebied 
Socrates2. Als enige wijziging wordt hierin voorgesteld de financiële middelen van het 
programma te verhogen. De Commissie stelt een verhoging met 50 miljoen ecu voor, 
waardoor het totaalbedrag voor 1995-1999 op 900 in plaats van 850 miljoen ecu komt. Het 
Commissievoorstel is op 14 maart 1997 aan het Europees Parlement en de Raad 
toegezonden. 
1.2 Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 28 mei 1997 advies uitgebracht3. In zijn advies 
onderstreept het Comité het belang van het programma, waarbij het de mening uitspreekt dat 
ook in een periode van stringent begrotingsbeleid programma's die de Unie dichter bij de 
burgers brengen uit budgetair oogpunt voorrang moeten krijgen; het is verheugd dat de 
Commissie voorstelt de financiële middelen te verhogen, maar vindt de voorgestelde 
verhoging onvoldoende (zonder zelf een ander bedrag te noemen). 
1.3 De Raad heeft het Comité van de Regio's verzocht uiterlijk 19 september 1997 advies uit te 
brengen. 
1.4 Het Europees Parlement heeft zijn advies in eerste lezing op 12 juni 1997 goedgekeurd4. Dit 
advies behelst zes amendementen op het Commissievoorstel. Vijf daarvan hebben betrekking 
op de overwegingen bij het besluit. Het laatste heeft betrekking op het dispositief en stelt 
voor de financiële middelen met 100 in plaats van 50 miljoen ecu te verhogen. 
1.5 De Commissie kan twee van de amendementen op de overwegingen ongewijzigd 
overnemen. De overige drie amendementen op de overwegingen zijn in principe en/of met 
redactionele wijzigingen aanvaardbaar, maar zijn in het gewijzigde voorstel van de 
Commissie gecombineerd. Het amendement op het besluit zelf kan in dit stadium niet 
worden aanvaard. 
1.6 De motivering van het standpunt van de Commissie ten aanzien van de amendementen wordt 
onder 3 hierna gegeven. In bijlage I zijn de volledige tekst van het oorspronkelijke voorstel 
(linkerkolom) en de voorgestelde wijzigingen daarop (rechterkolom) aangegeven. 
COM(97) 99 def. van 14.4.1997. 
2 Besluit nr. 819/95/EG van het Europees Parlement en de Raad van 14 maart 1995 tot instelling van het 
communautaire actieprogramma Socrates, PB nr. L 87 van 20.4.1995, blz. 10. 
3 SOC/337, CES 593/97 - 97/0103 COD van 28 mei 1997. 
4 
2. DOEL VAN HET VOORSTEL 
Het programma bestrijkt de periode 1995-1999 en is van toepassing op de 15 lidstaten 
alsmede op de partnerlanden in de Europese Economische Ruimte. Het algemene doei van 
het programma is de kwaliteit van het onderwijs te bevorderen door vergroting van de 
mobiliteit, stimulering van samenwerking en versterking van de Europese dimensie in alle 
sectoren van het onderwijs. 
Socrates is de hoeksteen van het beleid dat Europa dichter bij de burgers wil brengen en 
tevens de kwaliteit van de menselijke hulpbronnen tracht te verhogen teneinde het 
concurrentievermogen van de Unie te vergroten en de werkgelegenheid te stimuleren. Het is 
in Europese onderwij skringen uiterst positief ontvangen. Socrates staat verder centraal bij de 
uitbreiding van de Gemeenschap met meer Europese landen door in de periode die aan de 
toetreding voorafgaat de geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa en Cyprus bij 
strategisch belangrijke programma's te betrekken. 
Voor de financiële middelen van het programma heeft bij de goedkeuring van het besluit een 
bemiddelingsprocedure tussen het Europees Parlement en de Raad plaatsgevonden; het 
bedrag dat daar uitgekomen is, was veel lager dan de Commissie oorspronkelijk had 
voorgesteld. In de bemiddelingsprocedure zijn het Europees Parlement, de Raad en de 
Commissie het volgende overeengekomen: 
"Twee jaar na het begin van het programma beoordelen het Europees Parlement 
en de Raad de met het programma bereikte resultaten. Met het oog daarop legt de 
Commissie hun een verslag voor, vergezeld van de door haar passend geachte 
voorstellen, ook ten aanzien van de financiële middelen die door de wetgever in de 
zin van de gemeenschappelijke verklaring van 6 maart 1995s zijn vastgesteld. Het 
Europees Parlement en de Raad nemen zo spoedig mogelijk een besluit over die 
voorstellen6. 
Op grond van de haar in de gezamenlijke verklaring verstrekte opdracht heeft de Commissie 
een verslag ingediend waarin de eerste twee jaren van Socrates (1995 en 1996) zijn 
geanalyseerd7, vergezeld van het voorstel voor een besluit tot wijziging van de financiële 
middelen van het programma zodat de doelstellingen verder kunnen worden verwezenlijkt. 
3. STANDPUNT VAN DE COMMISSIE TEN AANZIEN VAN DE AMENDEMENTEN VAN HET 
EUROPEES PARLEMENT IN EERSTE LEZING 
3.1 Overgenomen amendementen 
De Commissie heeft de amendementen 1, 2 (met een kleine redactionele wijziging), 3 
(met een kleine redactionele wijziging) en 5 (met een kleine redactionele wijziging) 
overgenomen. De redenen hiervoor luiden als volgt: 
5 Verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995 (95/C 293/03), PB nr. 
C 293 van 8.11.1995, blz. 4. 
Gezamenlijke verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie over Besluit nr. 819/95/EG 
van het Europees Parlement en de Raad van 14 maart 1995 tot instelling van het communautaire 
actieprogramma Socrates, PB nr. L 132 van 16 juni 1995, blz. 18. 
COM (97) 99 def. van 14.4.1997. 
• Amendement 1: dit amendement noemt initiatieven van de Commissie waarin zij 
concludeert dat er meer financiële middelen beschikbaar moeten worden gesteld 
voor Europese samenwerking op onderwijsgebied. Het laatste deel van het 
amendement heeft betrekking op de prioriteit die het Europees Parlement wenst toe 
te kennen aan communautaire maatregelen voor het onderwijs. De Commissie heeft 
zelf al te kennen gegeven dat zij deze sector prioriteit acht door voor te stellen om de 
financiële middelen van Socrates te verhogen ondanks de uiterst geringe groei in 
haar begrotingsvoorstellen met betrekking tot rubriek 3 van de financiële 
vooruitzichten. Er zij overigens op gewezen dat het amendement alleen naar 
resoluties van het Europees Parlement verwijst. 
• Amendement 2: dit amendement ondersteunt de argumenten die de Commissie zelf 
al naar voren gebracht had met betrekking tot de gevolgen als de financiële status 
quo van het programma voortduurt of de verhoging te gering is, en met name als de 
toegekende steunbedragen maar blijven dalen. Het amendement is daarom 
overgenomen, met een kleine wijziging waardoor de gevolgen van een afwijzing van 
de verhoging wat genuanceerder worden weergegeven. 
• Amendement 3: de Commissie had zelf in haar toelichting al gewezen op de 
budgettaire gevolgen die openstelling van Socrates voor de geassocieerde landen 
van Midden- en Oost-Europa en Cyprus zal hebben voor de instellingen in de 
lidstaten, en die ook in de komende periode moeten worden opgevangen; daarom is 
dit amendement met een kleine redactionele wijziging overgenomen. Al worden 
namelijk de rechtstreekse kosten van deelneming van personen en instellingen uit de 
nieuwe deelnemende landen gedekt door de bijdrage van elk betrokken land, toch 
kan samenwerking met de nieuwe landen leiden tot aanzienlijke extra kosten voor de 
landen die op dit moment aan Socrates deelnemen. Het amendement is enigszins 
gewijzigd, met name omdat het programma nu nog niet voor nieuwe landen 
openstaat; dit zal pas in het tweede halfjaar van 1997 gebeuren. 
• Amendement 5: het amendement behelst een zinvolle verwijzing naar de budgettaire 
ruimte voor de in het voorstel van de Commissie aangegeven verhoging. Daarom is 
het (met een kleine redactionele wijziging) overgenomen. 
3.2 In principe aanvaardbare amendementen 
Amendement 4 is in principe wel aanvaardbaar. De Commissie is echter van oordeel 
dat de hierin naar voren gebrachte argumenten voldoende tot hun recht komen in de 
amendementen 2 en 3 die de Commissie, beide met geringe wijzigingen, heeft 
overgenomen. Daarom heeft zij amendement 4 laten vallen. 
3.3 Niet overgenomen amendementen 
Hoewel de Commissie van mening is dat de nieuwe overwegingen haar argumenten 
voor verhoging van de financiële middelen kracht bijzetten, kan zij amendement 6, dat 
een verdere verhoging voorstelt, op dit moment toch niet accepteren. De Commissie is 
zich er volkomen van bewust dat in het kader van de financiële vooruitzichten in 
principe een beduidend hoger bedrag mogelijk zou zijn dan zij voorstelt. Zij meent 
echter dat het gezien de nog steeds vereiste begrotingsdiscipline prematuur zou zijn een 
hoger bedrag voor te stellen. 
4. CONCLUSIE 
De Commissie adviseert het Europees Parlement en de Raad het in bijlage I opgenomen 
gewijzigde voorstel goed te keuren. 
Gewijzigd voorstel voor een 
BESU ITT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
tot wijziging van Besluit nr 819/95/EG 
tot instelling van het communautaire actieprogramma 
SOCRATES BIJLAGE I 
Oorspronkelijk voorstel1 Gewijzigd voorstel 
BESLUIT VAN HET EUROPEES Ongewijzigd 
PARLEMENT EN DE RAAD 
tot wijziging van Besluit nr. 819/95/EG tot 
instelling van het communautaire 
actieprogramma Socrates2 
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD Ongewijzigd 
VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de 
Europese Gemeenschap, inzonderheid op de 
artikelen 126 en 127, 
Gezien het voorstel van de Commissie3, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité4, 
Gezien het advies van het Comité van de 
Regio's5, 
Volgens de procedure van artikel 189 B van het 
Verdrag6, 
Overwegende dat bij Besluit nr. 819/95/EG van Ongewijzigd 
het Europees Parlement en de Raad van 14 maart 
1995 het communautaire actieprogramma 
Socrates is ingesteld; 
PB nr. C 113 van 11.4.1997, blz. 14. 
PB nr. L 87 van 20.4.1995, blz. 10. 
G 
Overwegende dat in artikel 7 van bedoeld besluit 
wordt voorzien in financiële middelen voor de 
tenuitvoerlegging van het programma gedurende 
de periode van 1 januari 1995 t/m 31 december 
1999; Ongewijzigd 
Overwegende dat in de gezamenlijke verklaring 
van het Europees Parlement, de Raad en de 
Commissie betreffende eerdergenoemd besluit 
van 14 maart 1995 wordt bepaald dat het 
Europees Parlement en de Raad twee jaar na het 
begin van het programma de met het programma 
bereikte resultaten beoordelen en dat de 
Commissie met het oog daarop hun een verslag 
voorlegt, vergezeld van de door haar passend 
geachte voorstellen, ook ten aanzien van de 
financiële middelen die door de wetgever in de 
zin van de gemeenschappelijke verklaring van 6 
maart 19957 zijn vastgesteld en dat het Europees 
Parlement en de Raad zo spoedig mogelijk een 
besluit nemen over die voorstellen8; 
Overwegende dat het Europees Parlement in zijn 
resolutie over het Witboek van de Commissie 
over onderwijs en opleiding "Onderwijzen en 
leren -_ naar een cognitieve samenleving" 
rCOM(95^Q59Q^ en zijn resolutie over het 
Groenboek van de Commissie "Onderwijs­
opleiding-onderzoek: de belemmeringen voor 
transnationale mobiliteit" (COM(96)0462)lfl een 
verhoging van de kredieten voor het programma 
Socrates wenst: dat het Europees Parlement in 
zijn resolutie over de richtsnoeren inzake de 
begrotingsprocedure van 1998 ü- de bevordering 
van programma's ten behoeve van de jeugd en 
het onderwijs tot zijn prioriteiten rekent: 
8 
9 
10 
li Verklaring van het Europees Parlement, de Raad en de Commissie van 6 maart 1995 betreffende de opneming 
van financiële bepalingen in de wetgevingsbesluiten (95/C 293/03), PB nr. C 293 van 8.11.1995, blz. 4. 
PB nr. L 132 van 16.6.1995, blz. 18. 
PE 257.132 van 12.3.97, blz. 47. 
PE 259.215 van 14.5.97, blz. 66. 
PE 225.133 van 13.3.97, blz. 78. 
f 
Overwegende dat in het door de Commissie naar 
aanleiding van bovenbedoelde gezamenlijke 
verklaring ingediende verslag12 de voortreffelijke 
resultaten staan vermeld die in de eerste twee jaar 
na het begin van het programma zijn behaald; Ongewijzigd 
Overwegende dat het programma een bijzonder 
goed onthaal heeft gevonden in onderwij skringen 
en dat de vorderingen die bij het verwezenlijken 
van de doelstellingen van het programma worden 
gemaakt, moeten worden voortgezet; Ongewijzigd 
Overwegende dat de vraag naar steun al vele 
malen hoger is dan de beschikbare middelen en 
blijft stijgen; Ongewijzigd 
Overwegend dat er voor moet worden gezorgd 
dat een kritische hoeveelheid financiering 
gehandhaafd blijft om ervoor te zorgen dat de 
kwaliteit van de te ondersteunen Overwegende dat aan het welslagen van het 
programma afbreuk gedaan wordt als het 
gemeenschappelijke activiteiten geen gevaar 
loopt; percentage gesteunde projecten wordt verminderd 
en als het jaarlijkse steunbedrag dat aan de 
projecten wordt toegekend onder een kritische 
drempel daalt, hetgeen voornamelijk ten koste zal 
gaan van degenen die uit minder begunstigde 
milieus afkomstig zijn; dat er derhalve voor moet 
worden gezorgd dat een kritische hoeveelheid 
financiering gehandhaafd blijft; 
Overwegend dat er continuïteit aanwezig moet 
zijn in de steun voor projecten in hun 
ontwikkelingsfase, terwijl er niettemin voldoende 
middelen moeten worden gereserveerd voor het 
ondersteunen van nieuwe projecten en 
activiteiten, waardoor het potentieel van het 
programma om tot de vernieuwing bij te dragen 
wordt bewaard; Ongewijzigd 
12 COM(97) 99 def. van 14.4.1997. 
Overwegende dat het de bedoeling is dat de 
geassocieerde landen van Midden- en Oost-
Europa en Cyprus vanaf 1998 aan het programma 
kunnen deelnemen: dat hun financiële bijdrage 
een gelijkwaardige bijdrage van de Unie zou 
kunnen impliceren teneinde een wederzijdse 
mobiliteit te garanderen die met de politieke 
doelstelling van de Unie overeenstemt: 
Overwegende dat de financiële middelen van het 
programma derhalve moeten worden bijgesteld, 
teneinde het vermogen van het programma om de 
in het Besluit tot instelling van het programma 
vermelde doelstellingen te verwezenlijken, Ongewijzigd 
Overwegende dat een aanvullende financiering 
mogelijk is binnen de totale toewijzing van 
rubriek 3 van de financiële vooruitzichten 
alsmede binnen de grenzen van de beschikbare 
kredieten voor de twee betrokken 
begrotingsjaren, 
BESLUITEN: 
Artikel 1 
Artikel 7, lid 1, van Besluit 819/95/EG van het 
Europees Parlement en de Raad van 14 maart 
1995 wordt als volgt gelezen: 
"De financiële middelen voor de uitvoering van 
dit programma in de in artikel 1 genoemde 
periode belopen 900 miljoen ecu.". 
Artikel 2 
Dit besluit treedt in werking op dag van zijn 
bekendmaking in het Publikatieblad van de 
Europese Gemeenschappen. Ongewijzigd 
Ongewijzigd 
Ongewijzigd 

ISSN 0254-1513 
COM(97) 338 def. 
DOCUMENTEN 
NL 16 
Catalogusnummer : CB-CO-97-332-NL-C 
ISBN 92-78-21908-8 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
AJÜ