59. roept de Commissie op onverwijld een aanvang te maken met de voorbereiding van een EU-brede
campagne ter bevordering van milieubewust autorijden als onderdeel van de strategie om de CO 2-uitstoot
van auto's te verminderen;
60. verzoekt de Commissie aan het Europees Parlement verslag uit te brengen over manieren om de CO 2-
voordelen van milieubewust autorijden te toetsen en —mocht zij van mening zijn dat dit niet mogelijk is
—uit te leggen waarom zij het ECODRIVEN-project, dat zich richt op het kwantificeerbaar verminderen van
de CO2-uitstoot door milieubewust autorijden, financiert;
61. is in principe voorstander van het verplicht volgen van een cursus milieubewust autorijden om een
rijbewijs te kunnen halen;
*
**
62. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan
de regeringen en parlementen van de lidstaten.
P6_TA(2007)0470
Bijdrage van het belasting- en douanebeleid tot de Lissabon-strategie
Resolutie van het Europees Parlement van 24 oktober 2007 over de bijdrage van het belasting- en
douanebeleid tot de Lissabon-strategie (2007/2097(INI))
Het Europees Parlement ,
— gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement „Bijdrage van het
belasting- en douanebeleid tot de Lissabon-strategie ”(COM(2005)0532),
— gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement en het Europees Econo-
misch en Sociaal Comité „Coördinatie van de directebelastingstelsels van de lidstaten op de interne
markt ”(COM(2006)0823),
— gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement en het Europees Econo-
misch en Sociaal Comité „Exit-heffingen en de behoefte aan coördinatie van het belastingbeleid van de
lidstaten ”(COM(2006)0825),
— gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement en het Europees Econo-
misch en Sociaal Comité „Naar een doeltreffender gebruik van fiscale stimulansen voor O&O ”
(COM(2006)0728),
— gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement en het Europees Econo-
misch en Sociaal Comité „Uitvoering van het Lissabon-programma van de Gemeenschap: naar een
gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting (CCCTB): balansen vooruitblik ”(COM(2006)0157),
— gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement en het Europees Econo-
misch en Sociaal Comité „Fiscale behandeling van verliezen in grensoverschrijdende situaties ”
(COM(2006)0824),16.10.2008 NL C 263 E/441 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 24 oktober 2007
— onder verwijzing naar zijn standpunt van 10 maart 2004 over het voorstel voor een richtlijn van de
Raad tot wijziging van Richtlijn 90/434/EEG van 23 juli 1990 betreffende de gemeenschappelijke fiscaleregeling voor fusies, splitsingen, inbreng van activa en aandelen met betrekking tot vennootschappenuit verschillende lidstaten (
1),
— onder verwijzing naar zijn resolutie van 13 december 2005 over het belastingstelsel voor ondernemin-
gen in de Europese Unie: een gemeenschappelijke geconsolideerde heffingsgrondslag voor de vennoot-schapsbelasting (
2),
— gezien zijn resolutie van 29 maart 2007 over de toekomst van de eigen middelen van de Europese
Unie (3),
— onder verwijzing naar de informele bijeenkomst van de Ecofin-Raad van 10 en 11 september 2004 en
van 7 en 8 april 2006,
— gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement en het Europees Econo-
misch en Sociaal Comité „Op zoek naar oplossingen voor de obstakels op het gebied van de vennoot-
schapsbelasting waarmee het MKB op de interne markt wordt geconfronteerd —hoofdlijnen van een
mogelijke proef met belastingheffing volgens de regels van de thuisstaat ”(COM(2005)0702),
— gezien de EU-belasting-enquête van de Commissie (SEC(2004)1128),
— gezien de conclusies van het voorzitterschap van de Europese Raad van Lissabon van 23 en 24 maart
2000, de Europese Raad van Stockholm van 23 en 24 maart 2001, de Europese Raad van Barcelonavan 15 en 16 maart 2002 en de Europese Raad van Brussel van 22 en 23 maart 2005, 15 en16 december 2005 en 23 en 24 maart 2006,
— gezien het OESO-verslag over schadelijke belastingconcurrentie van 1998, „An Emerging Global Issue ”,
— gezien het verslag van de Commissie over de structuur van de belastingstelsels in de Europese Unie in
2006,
— gelet op artikel 45 van zijn Reglement,
— gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken (A6-0391/2007),
A. overwegende dat de nationale belastingstelsels steeds meer rekening moeten houden met de internatio-
nalisering van de economie en de noodzaak om menselijk kapitaal te accumuleren in een kennismaat-schappij,
B. overwegende dat het bestaan van 27 verschillende belastingstelsels in de EU een hindernis vormt voor
de goede werking van de interne markt, voor grensoverschrijdende handel en grensoverschrijdendondernemen aanzienlijke extra administratie- en nalevingskosten veroorzaakt, bedrijfsreorganisatie inde weg staat, EU-ondernemingen op wereldniveau minder concurrerend maakt en leidt tot gevallenvan dubbele belasting,
C. overwegende dat in zijn resolutie van 29 maart 2007 over de toekomst van de eigen middelen beklem-
toond wordt dat ieder toekomstig stelsel van eigen middelen in de Europese Unie het beginsel vanfiscale soevereiniteit van de lidstaten zal moeten eerbiedigen alsook het beginsel van de fiscale neutra-liteit, maar dat tevens als een mogelijke langetermijndoelstelling voor de toekomst van de eigen midde-len van de Europese Unie wordt verwezen naar: het opleggen van een communautaire belasting ofnieuwe nationale belastingen waarvan de Europese Unie direct zou profiteren,
D. overwegende dat de belastingconcurrentie in de EU heeft geleid en nog steeds leidt tot economische
winst in de hele EU door toedoen van een dynamisch bedrijfsklimaat, maar dat een passende belasting-coördinatie op communautair niveau, waarbij niet gepoogd wordt de belastingtarieven te harmoniseren,
ertoe kan bijdragen dat de voordelen van belastingconcurrentie nog beter worden gedeeld door de
ondernemingen, hun werknemers en de consumenten;
(1) PB C 102 E van 28.4.2004, blz. 569.
(2) PB C 286 E van 23.11.2006, blz. 229.
(3) Aangenomen teksten, P6_TA(2007)0098.C 263 E/442 NL 16.10.2008 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 24 oktober 2007
E. overwegende dat in bepaalde landen binnen de EU de belastinginkomsten uit kapitaal zijn toegenomen
als gevolg van een grotere algemene economische groei en met name als gevolg van het oprichten vanvele nieuwe ondernemingen en de aanzienlijke toename van hun winsten, dit in tegenstelling tot dielanden waar de inkomstencapaciteit verminderd is ten gevolge van een tragere groei;
F. overwegende dat het algemene belastingniveau in de verschillende lidstaten varieert van 28,4 tot 50,5 %
van het BBP met als gevolg dat er op economisch gebied verschillende niveaus van distorsie zijn;
G. overwegende dat in het licht van het effect van O&O op groei en werkgelegenheid, onderzocht moet
worden hoe efficiënter gebruik kan worden gemaakt van fiscale stimuleringsmaatregelen voor O&O;
H. overwegende dat voor het verwezenlijken van de doelen van de strategie van Lissabon een betere coör-
dinatie van het belastingbeleid van de lidstaten noodzakelijk is; overwegende dat Europa een speciaaleconomisch en sociaal kader in het leven moet roepen dat het concurrentievoordeel van de diversiteitvan het cultureel erfgoed en intellectueel kapitaal omvormt tot innovatiegerichte productiviteitsgroei;
I. overwegende dat er door de huidige versnippering van belastingsystemen lacunes zijn die belasting-
ontduiking mogelijk maken; overwegende dat de inkomstenderving door fraude en belastingontduikingalleen bij de BTW op 200 tot 250 miljard EUR geraamd wordt;
J. overwegende dat de nauwkeurige maatstaf van de belastingdruk het effectieve belastingtarief is, dat het
nominale belastingtarief en een belastinggrondslag omvat;
K. overwegende dat belastingheffing een nuttig instrument is, zowel om het beginsel dat de vervuiler
betaalt toe te passen, als om de vervuiling aan de bron te verminderen;overwegende dat het dringendnoodzakelijk is de toenemende milieu-effecten van het verkeer aan te pakken om klimaatveranderingtegen te gaan;
L. overwegende dat belastingheffing op energie en het systeem van emissiehandel van de EU twee belang-
rijke economische instrumenten zijn om het energieverbruik en de CO
2-emissies aan te pakken.
De bijdrage van het belastingbeleid tot de Lissabon-strategie
1. herinnert eraan dat besluiten in verband met het belastingbeleid, zoals de fiscale stimuleringsmaat-
regelen voor ondernemingen, het belangrijkste middel zijn om arbeidsplaatsen te ontwikkelen en te creëren,maar ook om investeringen in O&O en milieuvriendelijke technologieën te ondersteunen; onderstreept even-wel dat indien het belastingbeleid een essentiële bijdrage wil leveren aan de strategie van Lissabon, er eenpermanente controle moet zijn op de manier waarop de extra inkomsten die voortvloeien uit dergelijkebelastingverlagingen voor de ondernemingen, herverdeeld worden zodat de extra inkomsten effectiefgebruikt worden om innovatie en energie-efficiënte technologie te versterken;
2. stelt vast dat het tarief van de vennootschapsbelasting in de EU alsook in de andere OESO-landen een
dalende trend vertoont, hetgeen een weerspiegeling is van de toenemende wereldwijde concurrentie, struc-turele veranderingen en de ontwikkeling op de financiële markten; stelt evenwel vast dat het algemenebelastingniveau in Europa hoger ligt dan in andere OESO-landen; vestigt ook de aandacht op het feit datde overheidsinkomsten in hun geheel toegenomen zijn ondanks de daling van de effectieve vennootschaps-belastingtarieven; merkt op dat er behoefte is aan een gecoördineerd belastingkader, waaronder ook regel-ingen voor vennootschapsbelastingen, dat gunstig is voor ondernemingen, met name het MKB, en datgericht is op hernieuwing van de groei en het creëren van werkgelegenheid;
3. acht het noodzakelijk een beleid voor overheidsfinanciën tot stand te brengen dat gunstig is voor
economische groei en werkgelegenheid en om gezonde belastingconcurrentie in de EU te bevorderen,zodat de fiscale druk grotendeels gedeeld wordt door werknemers en verbruikers, ondernemingen en deontvangers van inkomen uit kapitaal; merkt op dat de Europese Unie belastingsystemen moet bevorderendie de oprichting van nieuwe bedrijven en technologische vernieuwing stimuleren;16.10.2008 NL C 263 E/443 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 24 oktober 2007
4. onderstreept dat de belastingsystemen in de lidstaten in het algemeen te ver zijn gegaan in het toe-
passen van relatief hoge belastingtarieven op lage belastingschijven, hetgeen het nemen van risico's en hetopstarten van nieuwe bedrijven ontmoedigt;
5. meent dat het mogelijk is concurrerende belastingregelingen te hebben zonder de overheidsfinanciën te
ondermijnen, zoals blijkt uit het voorbeeld van de Europese landen die er in het laatste decennium ingeslaagd zijn hun belastinginkomsten te verhogen door middel van belastingvermindering samen met eenverruiming van de belastinggrondslagen, terwijl tegelijk de uitgaven onder controle werden gehouden enzodoende hun tekort werd verkleind;
6. is ingenomen met het voornemen van de Commissie om tot oplossingen voor problemen met de
ontwikkeling van interne verrekenprijzen binnen de Europese Unie te komen;
7. verwelkomt het door de Commissie in de vorm van een proefproject voorgestelde concept om van het
MKB vennootschapsbelasting te heffen in de thuisstaat;
8. erkent de moeilijkheden die het MKB in de Europese Unie en in andere OESO-landen heeft om zijn
projecten te financieren en juicht toe dat fiscale stimulansen worden gegeven zodat het MKB meer gebruikmaakt van intermediaire financieringsmechanismen, zoals, onder meer, durfkapitaal en netwerken van busi-ness angels;
9. wijst op de tekorten in overheidsinkomsten die de Europese Unie lijdt door belastingfraude en verzoekt
de Commissie en de lidstaten verdere maatregelen ter bestrijding van belastingfraude te nemen;
10. meent dat voor een efficiënte aanpak van belastingontduiking en belastingfraude de werking van de
belastingdiensten radicaal moet worden veranderd op basis van de moderne beginselen van organisatie enbehoorlijk bestuur en beklemtoont dat de Commissie omvangrijke initiatieven moet nemen voor een ver-sterkte coördinatie op communautair niveau op dit gebied;
11. is van mening dat BTW-belastingprivileges voor overheids- of semi-overheidsbedrijven van algemeen
economisch belang gehandhaafd moeten blijven; vindt dat een systeem met één loket moet worden inge-voerd voor ondernemingen om hun BTW-verplichtingen in de gehele EU te vervullen;
12. verzoekt de lidstaten te zorgen voor een rechtvaardiger verdeling van de fiscale lasten via een betere
structuur en gerichtheid van de uitgavenzijde van de begroting;
13. laakt de trend om BTW-tarieven in de Europese Unie te verhogen, omdat dit een regressief effect
heeft en de vraag van de consumenten doet afnemen; onderstreept dat de ervaring in bepaalde lidstaten
heeft aangetoond dat er meer inkomsten gegenereerd worden wanneer de belastinggrondslag verruimd
wordt, wanneer de groei van de werkgelegenheid een toename van de consumptie veroorzaakt en wanneerde omstandigheden geschikt zijn om zwarte-marktactiviteiten te regulariseren, en dat dit proces geschaadzou worden door een verhoging van de BTW-tarieven;
14. herhaalt zijn steun voor experimenten met lagere BTW-tarieven voor arbeidsintensieve diensten als
een structureel element van het BTW-systeem, waarbij aan de lidstaten de vrijheid wordt gelaten om dezetarieven toe te passen in sectoren van persoonlijke dienstverlening, die vooral lokaal zijn en de grens-overschrijdende concurrentie niet verstoren;
15. steunt de Commissie in haar streven om het belastingbeleid af te stemmen op ambitieuzere milieu-
doelstellingen; is van mening dat dergelijke maatregelen omvangrijker onderzoek naar en grotere toepassingvan milieutechnologieën kunnen bevorderen, waardoor het concurrentiepotentieel van de Europese Unie opdit gebied ontwikkeld wordt; beklemtoont echter dat maatregelen moeten worden genomen om een noggrotere druk op armere huishoudens te voorkomen;
16. merkt op dat het accijnsbeleid een volledig nieuwe aanpak behoeft; benadrukt dat een beleid dat
gericht is op het vastleggen van het minimum belastingtarief op communautair niveau, moet worden ver-worpen en dat in plaats daarvan een algemene gedragscode moet worden goedgekeurd met het doel delidstaten ertoe aan te sporen hun zeer uiteenlopende accijnstarieven gelijk te trekken;C 263 E/444 NL 16.10.2008 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 24 oktober 2007
17. is van mening dat het belastingbeleid er over het algemeen toe zou moeten bijdragen de industrie te
verplichten tot internalisering van externe kosten, maar acht handhaving of invoering van fiscale en anderevoordelen voor de bevordering van schone, niet-fossiele en alternatieve vormen van energie zinvol;
18. is van oordeel dat hogere belastingen op brandstof gunstige gevolgen zullen hebben voor het milieu,
indien goedkope en attractieve openbare vervoermiddelen ter beschikking staan;
19. is van oordeel dat landen die met een inhaalbeweging bezig zijn, geconfronteerd worden met hogere
externe kosten en dat zij daarvoor niet bestraft mogen worden;
20. wijst op de noodzaak de belastingen op arbeid te blijven verlagen als de beste manier om de doel-
stelling van de Lissabon-strategie inzake een werkgelegenheidspercentage van 70 % te verwezenlijken;
21. vindt het voor de totstandkoming van de interne markt belangrijk dat de douanewetgeving wordt
vereenvoudigd en de douaneprocedures worden gerationaliseerd teneinde de administratieve kosten voorondernemingen die grensoverschrijdende transacties uitvoeren, te verminderen, maar de vereenvoudigingvan de nalevingseisen voor ondernemingen bij grensoverschrijdende activiteiten te handhaven; steunt over-schakeling op een vereenvoudigd systeem van BTW-heffing op grensoverschrijdende handel in de EU, bij-voorbeeld door de verleggingsregeling te implementeren.
Gemeenschappelijke heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting
22. steunt het streven van de Commissie om een pan-Europese en uniforme gemeenschappelijke gecon-
solideerde heffingsgrondslag voor de vennootschapsbelasting (CCCTB) in te voeren; merkt op dat eenCCCTB zal leiden tot meer transparantie doordat de ondernemingen zowel in binnen- als buitenland vol-gens dezelfde regels kunnen opereren, de grensoverschrijdende handel en investeringen zal doen toenemenen de administratieve kosten en de mogelijkheid van belastingontduiking en fraude aanmerkelijk zal terug-
dringen; meent dat maatregelen moeten worden geïntroduceerd die specifiek zijn ontworpen voor het ver-
lagen van de kosten die het MKB heeft voor de naleving van de belastingwetgeving, zoals de bepalingenvoor belastingheffing in de thuisstaat;
23. merkt op dat de CCCTB een beleidsmiddel is dat kan worden ingevoerd krachtens het mechanisme
voor nauwere samenwerking, wat reeds in de Verdragen is bepaald;
24. herinnert eraan dat het CCCTB gemeenschappelijke regels inzake de belastinggrondslag omvat en in
geen geval afbreuk doet aan de vrijheid van de lidstaten om hun eigen belastingtarieven te blijven vastleggen;
25. verwelkomt het voornemen van de Commissie om het CCCTB te introduceren in het kader van de
nauwere samenwerking; merkt evenwel op dat dit de op een na beste oplossing is, aangezien de voordelen
van transparantie en lagere administratieve kosten gedeeltelijk kunnen worden afgezwakt omdat er geenalomvattend communautair systeem is;
26. is ingenomen met het streven van de Commissie dat de CCCTB uniform en eenvoudiger moet zijn en
beveelt aan dat bij de vaststelling van gemeenschappelijke normen een mechanisme wordt ontwikkeld voorde verdeling van de belastinginkomsten onder de betrokken lidstaten; is voorts van mening dat het voor detotstandbrenging van een werkelijk gemeenschappelijke eenvormige heffingsgrondslag ook belangrijk is ver-gelijkbare of in het beste geval gemeenschappelijke registratiedocumenten op te stellen voor grens-overschrijdende economische activiteiten;
27. verwelkomt de mededeling van de Commissie „Naar een doeltreffender gebruik van fiscale stimulan-
sen voor O&O ”en onderstreept de noodzaak beste praktijken uit te wisselen en zoveel mogelijk duidelijk-
heid te scheppen over de verenigbaarheid van dergelijke stimulansen met de communautaire wetgeving;
28. onderstreept dat groene belastingen een flexibel beleidsinstrument zijn om bepaalde streefwaarden
inzake verontreiniging te halen, om stimulansen te geven voor technologische innovatie en om verder ver-ontreinigende emissies terug te dringen;
29. spoort de Commissie ertoe aan zich bezig te houden met kwesties inzake de consolidatie van de
rekeningen, belasting en belastingadministratie van de grote groepen die grensoverschrijdend opereren;16.10.2008 NL C 263 E/445 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 24 oktober 2007
Naar een doeltreffender gebruik van fiscale stimulansen voor onderzoek en ontwikkeling
30. is van mening dat fiscale stimulansen ter bevordering van O&O-activiteiten van groot belang zijn
voor het verwezenlijken van de doelstellingen van de strategie van Lissabon, zoals de verhoging van deO&O-uitgaven in Europa, met name om het MBK beter toegang te geven tot steun voor O&O&I; merktechter op dat dergelijke fiscale stimulansen niet als indirecte subsidies voor grote ondernemingen mogenworden gebruikt;
31. is ervan overtuigd dat het belastingbeleid zo moet worden opgezet dat het leidt tot productiviteit-
gerichte groei in alle sectoren van de economie door de belastingbetaler de mogelijkheid te geven om O&O-
uitgaven in mindering te brengen of fiscaal af te schrijven;
32. gelooft dat de technologische kloof tussen de lidstaten inhoudt dat er verschillen zijn in het belas-
tingbeleid en dat alleen dan op communautair niveau moet worden opgetreden wanneer de maatregelen vande afzonderlijke lidstaten geen doeltreffende oplossing kunnen bieden; is van mening dat de bevordering vangoede praktijken voor het opzetten van belastinginitiatieven voor O&O en een betere coördinatie van hetbelastingbeleid de lidstaten zouden helpen de doelstellingen van de strategie van Lissabon te halen.
Exit-heffingen
33. spoort de Commissie aan een dynamischer aanpak te volgen ten aanzien van offshore financiële
centra;
34. steunt de zienswijze van de Commissie dat bij het overbrengen van economische goederen naar een
derde land een bij vertrek onmiddellijk te betalen belasting gerechtvaardigd is, wegens de gebrekkige grens-overschrijdende bestuurssamenwerking.
Fiscale behandeling van verliezen in grensoverschrijdende situaties
35. merkt op dat vaak zaken op het gebied van belastingen aan het Hof van Justitie van de Europese
Gemeenschappen worden voorgelegd en dat dit vooral te wijten is aan de gebrekkige transparantie en degrote complexiteit van de belastingsystemen in Europa; dringt daarom aan op een vereenvoudiging van debelastingwetgeving in heel de Unie; is van mening dat in situaties waarin buitenlandse dochterondernemin-gen grensoverschrijdende verliezen lijden, dubbele belasting van de moederonderneming moet worden ver-meden, de belastingbevoegdheid tussen de lidstaten op een evenwichtige wijze moet worden verdeeld, niettwee maal rekening mag worden gehouden met verliezen en belastingontduiking moet worden voorkomen;
36. merkt op dat indien er geen grensoverschrijdende verliescompensaties worden geboden, de concerns
zullen proberen er voor te zorgen dat hun winsten belast worden in landen waar de binnenlandse marktgroot genoeg is om voldoende winst te genereren om mogelijke verliezen in het buitenland te verrekenen;
37. acht het nodig een systeem van grensoverschrijdende verliescompensatie uit te werken, zowel voor
ondernemingen als voor concerns met buitenlandse branches; neemt kennis van de mededeling van deCommissie over de fiscale behandeling van verliezen in grensoverschrijdende situaties;
38. vindt de desbetreffende mededeling van de Commissie over de fiscale behandeling van verliezen in
grensoverschrijdende situaties een grondslag voor een verdere discussie, specifiek met name met betrekkingtot de mogelijke oplossingen die, in afwachting van de uitvoering van het CCCTB, in de mededeling wordenaangereikt voor de toepassing van een systeem van verliesverrekening en een inhaalmechanisme door degastlidstaat;
*
**
39. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.C 263 E/446 NL 16.10.2008 Publicatieblad van de Europese Unie
Woensdag, 24 oktober 2007