Nr. C 41/56 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 18. 2. 91 
verdient het wellicht de voorkeur, deze ontwerp-veror-
dening in te trekken en de luchthavenautoriteiten een 
algemene verplichting op te leggen om ervoor te zorgen 
dat een situatie ontstaat waarin de met het verrichten 
Gedaan te Brussel, 20 november 1990. 
1. Inleiding 
Het Economisch en Sociaal Comité stemt in met onder­
havig voorstel voor een verordening. Het heeft er waar­
dering voor dat de Commissie met het oog op de 
voltooiing van de binnenmarkt en de afschaffing van 
de controles aan de EG-binnengrenzen een aantal on­
volkomenheden in de bij Verordening (EEG) nr. 3/84 
van de Raad van 19 december 1983 ingestelde regeling 
voor het intracommunautaire verkeer van goederen wil 
wegwerken. 
2. Achtergrond 
2.1. Voornoemde Verordening (EEG) nr. 3/84 is op 
1 juli 1985 voor een proefperiode tot 30 juni 1988 van 
kracht geworden; op basis van deze regeling worden de 
in de bijlage bij de Verordening omschreven goederen 
die uit een lid-staat worden verzonden om tijdelijk in 
(') PB nr. C 204 van 15. 8. 1990, blz. 15. van gronddiensten te belasten onderneming uitsluitend 
op basis van het concurrentiebeginsel wordt gese­
lecteerd. Een andere mogelijkheid is wellicht, zich te 
baseren op artikel 90 van het Verdrag. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Fran?ois STAEDELIN 
één of meer andere lid-staten te worden gebruikt, van 
diverse beperkingen, verboden en geboden vrijgesteld, 
mits de betrokken goederen vergezeld gaan van een 
„communautair carnet". Deze regeling is bij wege van 
; Verordening (EEG) nr. 1227/88 van de Raad van 3 mei 
! 1988 ongewijzigd verlengd, en wel tot 30 juni 1989. 
\ 2.2. De regeling is bij wege van Verordening (EEG) 
y nr. 1292/89 van de Raad van 3 mei 1989 opnieuw 
1 verlengd. In de overwegingen van deze Verordening 
heeft de Commissie erop gewezen dat Verordening 
(EEG) nr. 3/84, te oordelen naar de reacties van vele 
particulieren en economische subjecten, op een te be­
perkt aantal goederen en begunstigden van toepassing 
was, terwijl de situatie zich ingrijpend gewijzigd had, 
' onder meer als gevolg van de in de Zeventiende Richtlijn 
i 85/362/EEG inzake de belasting over de toegevoegde 
- waarde (BTW) van 16 juli 1985 geregelde vrijstelling 
i van BTW bij de tijdelijke invoer van andere goederen 
i dan vervoermiddelen. Bij Verordening (EEG) nr. 1292/ 
89, waarin rekening is gehouden met de reacties van 
particulieren en economische subjecten en met de wen­
selijkheid om een verband tussen de tijdelijke ïnvoer-Advies over het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot wijziging van Veror­
dening (EEG) nr. 3/84 tot instelling van een regeling voor intracommunautair verkeer van 
goederen die uit een lid-staat worden verzonden om tijdelijk te worden gebruikt in één of 
meer andere lid-staten (!) 
(91/C 41/19) 
De Raad heeft op 16 augustus 1990 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 100 A 
van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch 
en Sociaal Comité om advies te vragen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor industrie, handel, ambacht en diensten is belast met de voorbereidende 
werkzaamheden. In de loop van de werkzaamheden is de heer Giacomelli aangewezen als 
algemeen rapporteur van de voltallige vergadering. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 281e zitting (vergadering van 
20 november 1990) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goed­
gekeurd. 
18. 2. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 41/57 
regeling en de Zeventiende BTW-Richtlijn te leggen, 
heeft de Raad de regeling derhalve uitgebreid tot een 
zo groot mogelijk aantal goederen en begunstigde na­
tuurlijke en rechtspersonen. 
2.3. Terwijl er reeds ten tijde van de goedkeuring 
van Verordening (EEG) nr. 3/84 sprake van was, de 
bijzondere regeling en dus de procedure van het „com­
munautair carnet" tot kunstwerken uit te breiden, ge­
beurde dit pas na het verstrijken van de tweede proefpe­
riode (op 30 juni 1989). Toen werden bij Verordening 
(EEG) nr. 1292/89 kunstwerken (artikel 12 bis) —zoals 
gedefinieerd in artikel 29, lid 1, punt d) van de Ze­
ventiende BTW-Richtlijn — ook opgenomen in de lijst 
van goederen waarop de regeling voor intracommunau­
tair verkeer van goederen van toepassing was, mits de 
verzending onder begeleiding van de kunstenaar of 
diens gemachtigde zou plaatsvinden. 
2.4. Hoewel Verordening (EEG) nr. 1292/89 van de 
Raad voltooiing van de interne markt beoogde te ver­
soepelen, werd in artikel 1 een wijziging aangebracht 
op artikel 1 van de oorspronkelijke Verordening (EEG) 
nr. 3/84, en wel in de vorm van twee nieuwe leden 
(1 en 1 bis); met name door het tweede lid werden 
onder andere de volgende goederen uitgesloten van het 
toepassingsgebied van de bijzondere regeling: 
— geconfectioneerde pelterijen, edelstenen, tapijten en 
bijouterieën (punt b), 
— verbruiksgoederen (behalve die welke als handels­
monster worden verzonden) mits deze in dezelfde 
staat weer op het grondgebied van het land van 
verzending worden ingevoerd (punt c). 
2.5. Naderhand bleek dat de bepaling van Veror­
dening (EEG) nr. 1292/89 inzake kunstwerken een ach­
teruitgang ten opzichte van de regeling van vóór 1989 
betekende (toen openbare musea van de carnet-regeling 
konden profiteren); immers, de verplichting was inge­
voerd dat de kunstenaar of diens gemachtigde de ver­
zending van het kunstwerk moest begeleiden. Daardoor 
konden vooral openbare musea niet meer van het com­
munautair carnet profiteren. Ook sloot de formulering 
van punt b) van het nieuwe lid 1 bis van artikel 1 — in 
tegenstelling tot de bewoording van punt c) inzake 
verbruiksgoederen — de als handelsmonster verzonden 
tapijten uit van de speciale regeling voor intracommu­
nautair verkeer van goederen. Dit betekende opnieuw 
een achteruitgang ten opzichte van de situatie van vóór 
1989. 
3. Algemene opmerkingen 
3.1. Het is ondenkbaar dat bij de liberalisering van 
het goederenverkeer, die moet uitmonden in de ophef­
fing van de binnengrenzen, de genoemde bepalingen 
een achteruitgang ten opzichte van de vroegere situatie 
betekenen. 3.2. Daarom heeft de Commissie in haar ontwerp­
verordening er goed aan gedaan: 
— artikel 1, lid 1 bis, punt b), van Verordening (EEG) 
nr. 3/84 zodanig te wijzigen, dat als handelsmonster 
verzonden tapijten wél onder de regeling van het 
tijdelijk gebruik en het communautair carnet vallen, 
maar geconfectioneerd bontwerk, edelstenen en 
bijouterieën niet; daarmee wordt het toegenomen 
risico van misbruik vermeden (zoals blijkt uit de 
considerans, waarin ook op de noodzaak wordt 
gewezen, in deze een met de Zeventiende BTW-
Richtlijn gelijklopende regeling te treffen), 
— punt e) van artikel 1, lid 1 bis, te schrappen, zodat 
kunstwerken — al dan niet onder begeleiding van 
de kunstenaar of diens gemachtigde verzonden — 
onder de regeling van het communautair carnet 
vallen. 
3.3. Krachtens Verordening (EEG) nr. 1292/89 dient 
deze tekst per 1 juli 1989 van kracht te worden en in 
de plaats te komen van Verordening (EEG) nr. 1227/ 
88 waarvan de geldigheidsduur tot en met 30 juni 1989 
liep, doch waarin geen nieuwe geldigheidsduur was 
vastgesteld, aangezien deze verordening ongetwijfeld 
met de voltooiing van de binnenmarkt zou aflopen. 
Krachtens het onderhavige voorstel voor een veror­
dening geldt de thans voorgestelde regeling inzake het 
intracommunautair verkeer van voor tijdelijk gebruik 
bestemde goederen op enkele uitzonderingen na voor 
vrijwel alle goederen die tijdelijk uit een lid-staat in één 
of meer lid-staten worden ingevoerd, en is deze regeling 
van toepassing tot en met 31 december 1992. 
Opheffing van de procedure inzake het tijdelijk in­
tracommunautair verkeer van goederen („communau­
tair carnet") met ingang van 1 januari 1993 strookt met 
artikel 8 A van het EEG-Verdrag, houdende vaststelling 
van de maatregelen met behulp waarvan de binnen­
markt tijdens de periode tot en met 31 december 1992 
geleidelijk tot stand dient te worden gebracht en waar­
door het vrije verkeer van goederen in een ruimte zonder 
binnengrenzen wordt gewaarborgd. Dit houdt in dat 
de procedure van de regeling inzake intracommunautair 
verkeer van goederen bestemd voor tijdelijk gebruik, 
en het „communautair carnet", onder dekking waarvan 
een en ander plaatsvindt, per 1 januari 1993 komen te 
vervallen. 
4. Opmerking over de vorm van deze verordening 
Aangezien artikel 1, lid 1, aanleiding tot misverstand 
kan geven, daar de formulering van deze wijziging 
zodanig kan worden opgevat dat geconfectioneerde pel­
terijen en edelstenen eveneens onder de regeling „com­
munautair carnet" vallen, indien deze als handels­
monster worden aangeboden, wordt voorgesteld om 
deze formulering als volgt te wijzigen: 
,,b) Geconfectioneerde pelterijen, edelstenen en ta­
pijten, behalve wanneer deze als handelsmonster 
worden aangeboden." 
Nr. C 41/58 Publikatieblad van de 
5. Conclusie 
Aangezien noch de overwegingen, noch de twee artike­
len van dit voorstel voor een verordening aanleiding 
Gedaan te Brussel, 20 november 1990. Europese Gemeenschappen 18. 2. 91 
geven tot bijzondere opmerkingen, stemt het Comité 
met dit voorstel in en onderschrijft het het standpunt 
van de Commissie dat de voorgestelde wijziging van 
Verordening (EEG) nr. 3/84 zo spoedig mogelijk dient 
te worden toegepast. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Francs STAEDELIN