ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)321
Vol.1979/0121

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(79)321def.
Brussel-19juni1979
VOOGDIJ VANKINDEREN
(INTEKIMVERSLAG VANDECOMMISSIE AANDERAAD)
COMC79)321def.

INTERIMVERSLAG VANDECOMMISSIE ■
AANDERAAD
■Y.':".
Betreft:Voogdijvankinderen.
DeCommissieLegtdeRaadhierbijhethiernavolgendeverslag
inzakedevoogdijvankinderenvoor.Indeprocedure-regeling diedoorde
Raadop9oktober1978werdvastgesteld werddeCommissieverzocht de
.Raadditverslagbinnenzesmaandenvoorteleggen.
AlsbedoeldinhetbesluitvandeRaadbehandeltditverslagde
bereikteresultaten endeperspectieven voordeafsluiting vandewerkzaam­
hedenindeRaadvanEuropaenopdeconferentie voorinternationaal pri­
vaatrechtvanDenHaag.Bovendienwordtdemogelijkheid nagegaanofeen
aanvullende of,invoorkomend geval,alternatieve oplossing opcommunautair
niveaudienttewordenoverwogen (Raad,doe.R/3578/78(JUR188)van
22/12/1978).
Naaraanleiding vanditbesluitheeftdeCommissie op17januari \
1979teBrussel'eencomitévanregeringsdeskundigen enwaarnemers vande
conferentie vanDenHaagendeRaadvanEuropabijeengeroepen .Opdezever­
gaderingen blekendewerkzaamheden vandeconferentie vanDenHaageerst
aanhetbegintestaan.Eenrapporteneenvragenlijst i1)zijndoorhet.r
secretariaat ,vandeconferentie opgesteldtervoorbereiding vandeeerste
vergadering vaneenComitévandeskundigendievan12tot22maartWteDen
< .■. Haag
(1)Devragenlijst isdoor22vande28opdeconferentie vertegenwoordigde
statenbeantwoord .
./.

isgehouden .Delopende werkzaamheden richten zich niet alleen opdeopstel
,ling van een nieuwe overeenkomst ,doch ook op.hetvaststellen van een combi
natie van voorzorgs -enwederzijdse bijstandsmaatregelen van zowel adminis­
tratieve alsgerechtelijke aard met het oog opdeterugkeer van het kind
naar zijn land van oorsprong .Inelk land zouden enerzijds centrale instan­
ties moeten worden opgericht ter waarborging van voldoende informatie en
anderzijds omdeonttrekking vankinderen aanhetover hengestelde gezag
te ,voorkomen ofteverhelpen .Aangenomen kan worden dat deze werkzaamheden
in1980 opde14ezitting van déconferentie tot eenpositief resultaat
zullen leiden .Erzalechter nog moeten worden voorzien inpassende maat­
regelen omelk -conflict van deze resultaten met dedoor deRaad van Europa
.voorbereide overeenkomst tevoorkomen
., .; ^ V:*..
Dewerkzaamheden inhet kader van deRaad van Europa zijn gericht ,
1opdetotstandbrenging van een verdrag inzake deonderlinge erkenning en
detenuitvoerlegging van beslissingen .Deze werkzaamheden zijn veel verder
voortgeschreden .Zij zijn inW3 aangevangen enhadden destijds ten doel
eenontwerp-verdrag inzake deerkenning endetenuitvoerlegging van ,beslis­
singen betreffende detoewijzing van devoogdij van kinderen tot stand te
brengen alsmede een tweede ontwerp-verdrag inzake deschepping van een ••
internationale instantie ter regeling van desbetreffende conf lieten ..,In .
.1976 isheteerste pntwerp uitgebreid zodat het eveneens betrekking heeft
ophetherstel van devoogdij ,.,- hetbelangrijkste ,probleem van het .
onrechtmatig tot 'zich trekken .Naeen laatste deskundigenvergadering die •
van 29januari tot 3februari 1979 teStraatsburg isgehouden ishet
ontwerp voor advies voorgelegd aan deregering .Deze adyiezen zouden eind
mei moeten worden voorgelegd endoor het Coriiité directeur decoopération 1
juridique van deRaad van Europa injuli 1979 worden behandeld , , .
Aan de.regeringsdeskundigen die op17januari opinitiatief van de
Commissie bijeenkwamen iseenvoorstel van deBelgische delegatie voorge­
legd terverbetering envereenvoudiging van inhet kader van indeRaad van
Europa voorbereide teksten .Het ontwerp-verdrag van deRaad van Europa was
samengesteld uit individueel zelfstandige delen ,zodat eenstaat zich zou
kunnen aansluiten bij .het deel betreffende devoogdij zonder tot dat be­
treffende heti herstel daarvan toe tétreden envice versa ofook tot beide
delen . •i'

HetBeLgische voorstel beoogt deteksten van deRaad van Europa
totéén geheel temaken .V oorts wil het deweigeringsgronden ,dietetal- '
rijk worden geacht ,beperken enderechter van degeadieerde staat niet toe­
, v,an ,staan debeslissing totherstel /devoogdij teherzien ingeval van een
vordering totteruggave die binnen dezesmaanden nadeonrechtmatige ver­
plaatsing wordt ingesteld .HetBelgische voorstel dat op17januari j.l.
met goede resultaten teBrussel door dedeskundigen van deNegen isbe­
handeld isvan 29januari t/m3februari teStraatsburg besproken engoed­
gekeurd metbepaalde wijzigingen .Deze behelzen met name demoge'lijkheid
voor deverdragsluitende staten een voorbehoud teuiten met betrekking tot
deweigeringsgronden ,zelfs bij een vordering tot teruggave binnen zes i
maanden .Het zouwenselijk zijn dat deregeringen van deNegen een gemeen­
schappelijk standpunt innemen met betrekking tot deontwerpen van deRaad :
van Europa die hen voor advies worden voorgelegd -zomogelijk met betrek­
king tot devoorbehouden -opdat negen 'lid-staten opditbijzonder gevoelige
terrein door wederzijdse verbintenissen binnen deGemeenschap worden gebonden .
DeRaad verzocht deCommissie eveneens nategaan ofhetwenselijk
was een aanvullende dan wel eenalternatieve oplossing opcommunautair niveau
teoverwegen . , v .
DeCommissie wiltot het welslagen van dewerkzaamheden van detwee
bovengenoemde instellingen bijdragen endubbel werk voorkomen .Uit deerva­
ring blijkt echter dat opverschi llande terreinen van hetburgerlijk recht
een onderwerp opinternationaal niveau goed kan worden geregeld door middel
van verschillende overeenkomsten die elkaar aanvullen .Aldus bepaalt het .-
ontwerp van deRaad van Europa dat deverdragsluitende staten bij deonder­
linge erkenning endetenuitvoerlegging vanbeslissingen eensnelle eneen­
voudige procedure toepassen (met name zal devordering tot tenuitvoerlegging
 
slechts opverzoek moeten kunnen worden ingesteld ).Uit dien hoofde zou het,
zo .hetwenselijk isdat deNegen zich onderling verstaan omhettoekomstige
verdrag vanStraatsburg aantevullen door onderling eendergelijke ppQce - .
dure intestellen ,debepalingen van hetVerdrag vanBrussel van27.9.1968
kunnen worden overgenomen ofalsbasis kunnen worden gebruikt .Eendergelijke
oplossing zounatuurlijk echter alleen kunnen worden overwogen nadeonder­
tekening van deindeRaad van Europa invoorbereiding zijnde teksten .Er

-4-
moet echter opworden gewezen dat bepaalde delegaties zich zeer' terughoudend
hebben getoond ten aanzien van interventies van deCommissie ter zake' van
het probleem van devoogdij van kinderen ,daar zij vanoordeel zijn dat
deze opdit gebied niet over enigerlei bevoegdheid opgrond van dever­
dragen beschikt .
Samenvattend kan worden vastgesteld ,dat hettijdstip omzich uit
tespreken over dedoor deRaad opgeworpen punten ,t.w.deafsluiting van
dewerkzaamheden van detwee betrokken instellingen eneventuele aanvullende
ofalternatieve maatregelen opcommunautair niveau ,nogniet isaangebroken .
1Niettemin zal -het najuli a.s.mogelijk zijn eenprecieser oordeel tegeven »
met betrekking tot-de resultaten van dewerkzaamheden van deRaad van Europa
\ ^
endus eveneens over deeventuele gevolgen daarvan opcommunautair niveau .
Derhalve moet dit verslag worden beschouwd als een interim-overslag .
DeCommissie zal de Raad een nieuw "
verslag V oorleggen ,zodra zij haar concreter gegevens zal kunnen leveren .
:Tenslotte zij aangetekend dat deFranse delegatie opdevergadering
van het door deCommissie bijeengeroepen Comité van deskundigen heeft ver­
klaard dat zonder langer !aftewachten iniedere lid-staat één enkele centrale
autoriteit moet worden ingesteld dietot taak zal hebben deteruggave van
kinderen die onrechtmatig van eenstaat naar een andere zijn overgebracht te ,
vergemakkelijken.' < ^
Bovendien heeft deze delegatie kennis gegeven van het voornemen van
haar regering binnenkort voorstellen tedoen inzake deuitbreiding van de
bevoegdheden van deze centrale autoriteit totandere terreinen van het bur­
gerlijk recht .Dewederzijdse hulp van deNegen zou opdeze wijze kunnen ,
worden ontwikkeld ,met name devergemakkelijking van detoepassing van
, - ■ _
het verdrag vanBrussel van 27.9.1968 betreffende debetekening enmede-,
deling vangerechtelijke ;enbuitengerechtelijke stukken . '
DeCommissie kan zich slechts bijdit constructieve voorstel
aansluiten . ■
A , ,

-5-
CONCLUSIES :
_1_. Dehoop bestaat ,dat dewerkzaamheden van deHaagse Conferentie
voor internationaal privaatrecht ,welke zojuist isbegonnen ,erin zal
slagen preventieve maatregelen enmaatregelen ophetgebied van wederzijdse .
administratieve enrechterlijke hulp vast testellen ,die deterugkeer van
het kind naar zijn land van herkomst zeker zullen stellen .
2. Delid-staten van deGemeenschap moeten t.o.v .deontwerp-verdragen
van deRaad van Europa ,die aan deregeringen zijn voorgelegd voor advies ,
een gemeenschappelijk standpunt innemen ,opdat denegen Lid-staten dezelfde
verplichtingen opzich nemen inzake voogdij enherstel van de .voogdij .
3. Naondertekening van deontwerp-verdragen van deRaad van Europa
zou het wenselijke kunnen zijn,dat deLid-staten deze verdragen gezamenlijk
completeren b.v.door toepassing opdewederzijdse erkenning enopdetenuit­
voerlegging van debeslissingen van een eenvoudige ensnelle procedure ,zoals
die,welke isvastgelegd inhet Verdrag vanBrussel van 27September 1968
betreffende derechterlijke competentie endetenuitvoerlegging van burger­
rechtelijke enhandelsrechtelijke beslissingen .