9. dringt er bij Raad en Commissie op aan opheldering te verschaffen over persberichten inzake een in
2003 gesloten overeenkomst tussen de EU en de VS waarin de VS „bijzondere ”transitfaciliteiten worden
toegekend;
10. dringt er bij alle betrokken regeringen op aan alles in het werk te stellen zodat er een onderzoek naar
deze beschuldigingen komt en de Commissie en de Raad van Europa alle nodige informatie te verschaffen;
11. is van mening dat het Parlement tegelijkertijd met en op basis van de lessen van het bovengenoemd
onderzoek van rapporteur Dick Marty zijn eigen parlementair onderzoek moet instellen, op zijn minst via
een op grond van artikel 175 van zijn Reglement ingestelde tijdelijke commissie, en dat het daarbij zijn
netwerk van grondrechtendeskundigen moet inzetten ten einde o.a. te onderzoeken:
a) of de CIA betrokken is geweest bij „buitengewone uitlevering ”van„spookgevangenen ”die geïsoleerd
van de buitenwereld worden vastgehouden zonder dat zij aanspraak kunnen maken op hun wettelijkerechten of toegang tot een advocaat hebben, onderworpen worden aan wrede behandeling of folteringen o.a. per vliegtuig binnen het grondgebied van de Europese Unie vervoerd worden en op geheimeplaatsen worden vastgehouden,
b) of dergelijke praktijken op grond van artikel 6 van het EU-Verdrag, de artikelen 2, 3, 5 en 6 van het
EVRM en de EU-VS-overeenkomsten over uitlevering en wederzijdse rechtshulp in strafzaken in deEuropese Unie als legaal kunnen worden bestempeld;
c) of er bij deze „buitengewone uitleverings ”-operaties, illegale detentie of foltering in het kader van de
vermeende geheime CIA-operaties op het EU-grondgebied, EU-burgers of ingezetenen betrokken waren;
d) of lidstaten, overheidsambtenaren of in hun officiële hoedanigheid optredende personen actief of passief
betrokken waren bij of medeplichtig waren aan de al dan niet erkende wederrechtelijke vrijheidsbene-ming van personen, met inbegrip van hun uitlevering, overbrenging, detentie of foltering;
12. verplicht zich tot het instellen van de procedure volgens artikel 7 van het Verdrag betreffende de
Europese Unie als uit onderzoek blijkt dat de beschuldigingen dat een lidstaat, actief of door werkeloos toete zien, steun heeft verleend aan functionarissen die optraden namens andere regeringen bij het uitvoerenvan dergelijke praktijken, op waarheid berusten;
13. verzoekt de Europese Raad van 16 en 17 december 2005 deze kwestie te bespreken en verlangt dat
het huidige Britse voorzitterschap en het toekomstige Oostenrijkse voorzitterschap samen met Josep Borrell,
Voorzitter van het Parlement, zo spoedig mogelijk contact opnemen met Condoleezza Rice, minister van
Buitenlandse Zaken van de VS, het Amerikaanse Congres, de nationale parlementen en de Raad van Europa;
14. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de regeringen
en de parlementen van de lidstaten en de toetredings- en kandidaat-landen, de Raad van Europa en de beidehuizen van het Amerikaanse Congres.
P6_TA(2005)0530
Voorbereidingen van Bulgarije op toetreding tot EU
Resolutie van het Europees Parlement over de stand van de voorbereidingen op het EU-lidmaat-
schap van Bulgarije (2005/2204(INI))
Het Europees Parlement ,
—gezien het op 25 april 2005 ondertekende Verdrag betreffende de toetreding van de Republiek Bulgarije
en Roemenië tot de Europese Unie,
—onder verwijzing naar zijn relevante resoluties en verslagen sinds het begin van de toetredingsonder-
handelingen,
—gezien de conclusies van het voorzitterschap van de Europese Raad van Brussel van 16-17 december
2004,23.11.2006 NL C 286 E/511 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 15 december 2005
—gezien het uitgebreid monitoringsverslag voor Bulgarije van de Commissie voor 2005
(COM(2005)0534),
—onder verwijzing naar de brief van Commissaris Olli Rehn van 7 november 2005 aan de Bulgaarse
regering,
—gelet op artikel 45 van zijn Reglement,
—gezien het verslag van de Commissie buitenlandse zaken (A6-0342/2005),
A. overwegende dat Bulgarije, nadat de toetredingsonderhandelingen op 14 december 2004 waren afge-
sloten, op 25 april 2005 en 11 mei 2005 het Toetredingsverdrag respectievelijk heeft ondertekend engeratificeerd,
B. overwegende dat Bulgarije op schema ligt om tijdig aan de verplichtingen voor het lidmaatschap te
voldoen teneinde onze gemeenschappelijke doelstelling te verwezenlijken, namelijk de toetreding vandit land tot de EU op 1 januari 2007, de datum waarop het moet hebben voldaan aan de voorwaardenvan het Toetredingsverdrag,
C. overwegende dat de toetreding van Bulgarije, zoals het Parlement reeds herhaaldelijk heeft benadrukt,
uitsluitend van zijn eigen verdiensten mag afhangen, niet aan de kandidatuur van andere landen magworden gekoppeld en zeker niet mag lijden onder daarvan losstaande zorgen over het verloop van detoekomstige uitbreiding van de EU; overwegende evenwel dat valt te hopen dat de toetreding vanRoemenië en Bulgarije gelijktijdig plaats kan hebben,
1. juicht de ratificatie van het Toetredingsverdrag van Bulgarije door vele lidstaten toe en dringt aan op
de snelle voltooiing van het ratificatieproces door de resterende lidstaten;
2. wenst de opeenvolgende Bulgaarse regeringen geluk met hun bestendige toewijding voor en vooruit-
gang naar de toetreding van hun land tot de EU, en verheugt zich over het continue karakter van de manierwaarop de regering en de nationale volksvertegenwoordiging na de Bulgaarse algemene verkiezingen in juni2005 de toetredingsvereisten prioriteit hebben gegeven;
3. juicht de over het algemeen positieve maar op bepaalde punten kritische beoordeling van de door
Bulgarije op het gebied van de toetreding geboekte vooruitgang in het monitoringverslag van de Commissievoor 2005 toe en dringt er bij de Bulgaarse regering en autoriteiten op aan een grotere en zichtbare vast-beradenheid te betonen op die gebieden waarvoor „meer inspanningen ”nodig zijn en vóór april 2006
(wanneer een volgend monitoringverslag wordt opgesteld) concreet aan te tonen dat het doeltreffende actieheeft ondernomen om de als „zorgwekkend ”bestempelde gebieden aan te pakken;
4. merkt op dat Bulgarije veertien maanden voor de toetreding even ver is (en in vele gevallen verder)
met het voldoen aan de toetredingscriteria als enige andere lidstaat in hetzelfde stadium in de toetredings-procedure van de vijfde uitbreiding;
5. erkent dat het vooruitzicht van een tijdige toetreding een belangrijke drijfveer is om zich meer in te
spannen en het tempo van de hervormingen op te voeren; dringt er bij de Bulgaarse autoriteiten op aantastbare resultaten te bewerkstelligen die ervoor zorgen dat de streefdatum voor toetreding, 1 januari 2007,haalbaar is; merkt tegelijkertijd op dat de op komst zijnde veranderingen op zichzelf al gunstig zijn en nietalleen als vereiste voor toetreding tot de Unie, en dat dit moderniserings- en hervormingsproces ook na detoetreding nog vele jaren moet worden voortgezet, en dat hiermee in de financieringsvoorwaarden voor decohesie rekening moet worden gehouden;
6. verheugt zich over de aanwezigheid van 18 Bulgaarse parlementaire waarnemers bij het Europees
Parlement en over de voortzetting van de vruchtbare samenwerking tussen het Parlement, de Commissieen de Raad bij beslissingen over de vooruitgang van Bulgarije naar het EU-lidmaatschap;
7. herinnert aan de briefwisseling tussen de Voorzitter van het Europees Parlement en de Voorzitter van
de Commissie over volledige betrokkenheid van het Europees Parlement bij besprekingen over de eventueleinroeping van de vrijwaringsclausules van het toetredingsverdrag; wijst erop dat het Parlement een standpuntzal bepalen over deze kwesties, met name met betrekking tot de tijdschema's voor de toetreding, op grondvan de vorderingen met de vereiste hervormingen, vooral de lidmaatschapseisen ten aanzien van het recht-erlijk stelsel en de corruptiebestrijding, en de gedetailleerde beoordeling van de situatie door de Commissiein het komend voorjaar; verwacht derhalve dat zowel de Commissie als Bulgarije op dit gebied nauw methet Parlement zullen samenwerken;C 286 E/512 NL 23.11.2006 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 15 december 2005
8. erkent de aanzienlijke bijdrage van Bulgarije aan de stabiliteit in de regio Zuidoost-Europa in ruime
zin, en de bestendige rol van dat land bij de bevordering van de regionale veiligheid en welvaart;
Politieke criteria
9. merkt op dat Bulgarije aan de politieke criteria blijft voldoen en dringt er bij Bulgarije op aan zoveel
mogelijk politieke, financiële en administratieve energie te stoppen in de praktische tenuitvoerlegging vanwetgeving en strategieën, teneinde tastbare resultaten te boeken; herinnert de Bulgaarse regering aan denoodzaak om zich krachtiger in te spannen op het vlak van de ontwikkeling van voldoende bestuurlijkeen justitiële capaciteit voor de uitvoering en handhaving van het acquis, in het bijzonder wat betreft deanticorruptiestrategie en de dringend noodzakelijke verdere hervormingen van de rechterlijke macht;
10. staat volledig achter het standpunt dat de rechtsstaat cruciaal is om het vertrouwen van de bevolking
op te bouwen en ook de grondslag voor economische bloei en dus meer voorspoed vormt;
11. erkent dat ten gevolge van de geboekte vooruitgang op het gebied van bepaalde zware misdaden
zoals drugshandel, mensenhandel en valsemunterij, de misdaadcijfers in Bulgarije zijn gedaald tot het niveauvan veel lidstaten, en nodigt Bulgarije uit zijn inspanningen op dit gebied verder te zetten;
12. drukt tegelijkertijd zijn bezorgdheid uit over de schaamteloosheid van de Bulgaarse georganiseerde
misdadigers, hun minachting van de wet, de manier waarop zij het gezag van de staat tarten en hun
schijnbaar straffeloze betrokkenheid bij een reeks in de afgelopen jaren gepleegde opvallende moorden;
merkt bezorgd op hoe weinig zware misdaden tot een veroordeling leiden;
13. betreurt dat Bulgarije in de internationale ranglijst van „corruptieperceptie ”weliswaar hoger staat dan
één lidstaat en de drie andere EU-kandidaat-lidstaten, maar dat het land niettemin slecht scoort en dat er totnog toe maar weinig hooggeplaatste gezagsdragers op succesvolle wijze wegens corruptie zijn veroordeeld;
14. nodigt hooggeplaatste gezagsdragers uit om zich ten teken van hun inspanningsbereidheid publieke-
lijk te distantiëren van alle vormen van corruptie; roept hooggeplaatste gezagsdragers krachtig op hun steun
te verlenen aan regelingen die openbaarmaking van hun persoonlijke vermogen en belastingaangiften ver-plicht maken;
15. verheugt zich over de initiatieven voor een betere coördinatie van de verschillende ministeries en
operationele agentschappen die betrokken zijn bij de strijd tegen de georganiseerde misdaad en de corruptieen de geplande verbeteringen in de organisatie en het beheer van de politie- en veiligheidsdiensten; juicht degoedkeuring van vele nieuwe maatregelen toe, met name het wetboek van strafprocesrecht, en dringt aan opde snelle en doeltreffende tenuitvoerlegging daarvan; herhaalt echter het belang van een verdere hervormingvan het rechtswezen als eerste vereiste voor alle andere moderniseringsinitiatieven; erkent bovendien datverscheidene lidstaten uitstekende gespecialiseerde bijstand hebben verleend, en verzoekt alle lidstaten metbijzondere deskundigheid in het bestrijden van de georganiseerde misdaad dringend ook dergelijke steun te
verlenen; merkt op dat bevredigende resultaten uitsluitend kunnen worden verwezenlijkt wanneer de inspan-
ningen worden geïntensiveerd, zowel op nationaal als op plaatselijk niveau;
16. roept daarom op onder andere ook de volgende stappen te nemen: een wijziging van de Bulgaarse
grondwet om te zorgen voor een duidelijker scheiding van de verantwoordelijkheden en een grotere doel-treffendheid bij de vervolging van en het onderzoek naar misdaad; meer controle en verantwoording van deopenbare aanklager en diens plaatsvervangers; verbeterde maatregelen ter vergemakkelijking van het onder-zoek naar corruptie in het rechtswezen, in het bijzonder door te hameren op meer samenwerking binnen entussen de afzonderlijke organen, een beter stelsel voor de benoeming van rechters, hogere salarissen, meermiddelen en snellere promotiekansen bij de politie en voldoende aandacht voor de inbeslagname van activavan mensen die bij de georganiseerde misdaad betrokken zijn;
17. is zich bewust van de strategische ligging van Bulgarije aan een buitengrens van de EU en beveelt
verdere gezamenlijke inspanningen aan ter verbetering van alle aspecten van grenscontrole, zoals maatrege-len die van belang zijn voor de bestrijding van de georganiseerde misdaad, de mensenhandel, drugshandelen voor de volksgezondheid, zoals bestrijding van dierziekten; dringt er bij de Bulgaarse autoriteiten op aante zorgen voor de beschikbaarheid van voldoende personeel ter waarborging van de tenuitvoerlegging vanhet acquis inzake de grenscontrole en doet voorts een beroep op de buurlanden, met name in de WestelijkeBalkan, om hun inspanningen te vergroten;23.11.2006 NL C 286 E/513 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 15 december 2005
18. roept op meer middelen uit te trekken voor de verbetering van weeshuizen en scholen voor achter-
gestelde kinderen en kinderen met bijzondere behoeften, zoals gehandicapte kinderen en tot een snellere endoeltreffender tenuitvoerlegging van het deïnstitutionaliseringsplan, gezien het feit dat Bulgarije een vrijhoog percentage zorgbehoevende kinderen heeft; verzoekt de Commissie onderzoek te doen naar en con-trole uit te oefenen over de situatie van gehandicapten die in tehuizen verblijven; wil veranderingen in deadoptiewet en -procedures aanmoedigen om het aantal Bulgaarse kinderen dat in het buitenland wordtgeadopteerd, verder terug te dringen en binnenlandse adoptie te bevorderen, onder andere door middelvan de invoering van een centraal nationaal register voor potentiële adoptieouders; en er voorts toe bijdra-gen dat pleegzorg in overeenstemming wordt gebracht met de beste internationale praktijk; dringt aan opeen voortgaande hervorming van de psychiatrische hulpverlening en de oprichting van een stelsel van jeugd-rechtbanken dat wordt ondersteund door passende structuren en accommodaties;
19. constateert dat er praktische maatregelen door Bulgarije zijn genomen ter verbetering van de integra-
tie van Roma in de samenleving, maar wijst erop dat er nog belangrijke hervormingen moeten worden
doorgevoerd bij bestrijding van discriminatie bij onderwijs, huisvesting en gezondheidszorg; dringt aan opmeer aandacht voor het actieplan voor de tenuitvoerlegging van het kaderprogramma voor integratie van deRoma in de Bulgaarse maatschappij, 2005-2006; merkt op dat vele Roma nog altijd geconfronteerd wordenmet discriminatie en dat vooral Roma-vrouwen het slachtoffer zijn van vrouwenhandel en prostitutie; dringterop aan de inspanningen die moeten zorgen voor toegang tot kwaliteitsonderwijs en het uitbannen vansegregatie worden opgevoerd en dat daarvoor voldoende middelen beschikbaar zijn en dat de mate vanvooruitgang aan de hand van tastbare verbeteringen zal worden gemeten; benadrukt echter dat integratiebe-leid moet worden geïmplementeerd met de volledige inspraak en samenwerking van de Roma-gemeenschap-pen;
20. roept op actie te ondernemen om de decentralisatiestrategie effectief ten uitvoer te leggen, zodat
plaatselijke bestuursstructuren aanzienlijk worden versterkt en de nodige capaciteit kweken om een volwaar-dige en actieve rol bij de hervormingen in Bulgarije te spelen;
Economische criteria
21. zwaait Bulgarije lof toe omdat het, zoals in de laatste resolutie van het Parlement werd bepleit, actie
heeft ondernomen om de economische prestaties via vergaande structurele hervormingen en een degelijkfiscaal beleid verder te versterken, en moedigt verdere specifieke inspanningen aan om het tekort op debetalingsbalans terug te dringen; onderstreept dat een sterke nadruk op economische vooruitgang essentieelis om de uitdagingen die met een EU-lidmaatschap gepaard gaan, de baas te worden en de kansen die zijbiedt ten volle te benutten;
22. verheugt zich over het oordeel van de Commissie over de positieve effecten van het privatiserings-
programma in Bulgarije; merkt op dat het aandeel van de particuliere sector in de eerste helft van 200567 % van het BBP bedroeg, een stijging van 2,2 % ten opzichte van dezelfde periode in 2004; dringt aan opgrotere doorzichtigheid van de procedures inzake overheidsopdrachten, -aanbestedingen en -contracten;
23. verheugt zich over de zichtbare vooruitgang bij de opbouw van een ondernemingsklimaat dat leidt
tot investeringen en groei, en over het feit dat de financiering door de particuliere sector, de overheid en
Europa wordt aangewend voor de ontwikkeling van effectieve en billijke juridische, administratieve en regel-gevende structuren voor economische activiteiten; legt verder de nadruk op het belang van een betrouwbaarrechtswezen en overheidsapparaat voor een gezond bedrijfsklimaat en een sterke gedecentraliseerde infra-structuur, met name ten behoeve van het MKB;
24. beveelt maatregelen aan om de arbeidsmarkt flexibeler te maken, innovatie aan te moedigen, de
mobiliteit van werknemers te vergroten en onderwijs- en opleidingsprogramma's te verbeteren; wenst tege-lijkertijd dat er stappen worden ondernomen om het echte werkloosheidscijfer en de aard ervan in te kaartte brengen, gezien het tekort aan arbeidskrachten in sommige sectoren;
25. herinnert Bulgarije eraan dat het zich op alle gebieden van de interne markt meer moet inspannen,
zoals aangegeven in het laatste uitgebreid monitoringverslag over Bulgarije, om een effectieve werking vandie markt te waarborgen;C 286 E/514 NL 23.11.2006 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 15 december 2005
Acquis communautaire
26. verwelkomt de door Bulgarije geboekte vooruitgang in de landbouwsector, maar dringt aan op
onmiddellijke actie om in controle- en betaalorganen te voorzien die zich met de nog niet ingeloste belofteninzake wetgeving op dit gebied bezig kunnen houden; onderstreept de noodzaak van een sterke nadruk op
verbeteringen in bodemgebruik en op het oplossen van kwesties in verband met grondeigendom; moedigt
Bulgarij aan te profiteren van het enorme potentieel voor efficiënte biologische landbouw;
27. roept Bulgarije op om ervoor te zorgen dat de hoogste normen van dierenwelzijn in alle wetgevende
en praktische maatregelen worden gehanteerd, bijvoorbeeld bij het vervoer en de slacht van dieren; roept inhet bijzonder op tot krachtige actie ter verbetering van het vermogen van Bulgarije om de uitdagingen inverband met de gezondheid van dieren, diergeneeskundige diensten en fytosanitaire controles aan te gaan,vooral waar ook risico's voor de volksgezondheid, zoals bij de vogelgriep, of voor de veiligheid van devoedingsmiddelen bestaan;
28. onderstreept dat het beheer en de controle van pretoetredingssteun aanzienlijk moeten worden ver-
beterd om Bulgarije op een efficiënter gebruik van de Europese structuurfondsen voor te bereiden; is vanmening dat vooral de inspanningen om het Phare- en ISPA-gerelateerde uitgebreid gedecentraliseerd uitvoe-ringssysteem ingang te doen vinden, moeten worden opgevoerd en dat tegelijkertijd de Commissie verderebijstand moet richten op die gebieden die daar het meest behoefte aan hebben;
29. benadrukt het belang van de veiligstelling van de energievoorzieningen op een niveau van de toe-
komstige behoeften; benadrukt het belang van nieuwe, duurzame energieopwekkingscapaciteit in verbandmet hernieuwbare energiebronnen, evenals van inspanningen voor energiebesparing en van de streefdoelenvan het Kyoto-protocol; verzoekt de Raad en de Commissie wederom ervoor te zorgen dat Bulgarije zijntoezeggingen volledig nakomt ten aanzien van de sluitingsdata voor de eenheden 3 en 4 van de centrale vanKozloduy (toezeggingen gedaan in het kader van het Toetredingsverdrag); hoopt echter dat Bulgarije zalvoldoen aan de verplichtingen om eenheden 3 en 4 van de centrale te sluiten en benadrukt dat Bulgarijemoet worden geholpen bij het overbruggen van de energiekloof die een gevolg zal zijn van deze sluiting;
30. pleit voor effectieve maatregelen ter voorkoming van verontreiniging, ongeoorloofde houtkap en de
vraag naar illegaal hout vanuit de handelsbranche;
31. herinnert Bulgarije eraan dat de verbetering van de uitvoering en handhaving van de bescherming
van intellectuele en industriële eigendom dringend aandacht behoeft;
32. herhaalt zijn steun aan de Bulgaarse verpleegkundigen die sinds 1999 in Libië gevangen worden
gehouden en die tot de doodstraf veroordeeld zijn; geeft uitdrukking aan zijn ontzetting over de nieuwevertragingen in de appelprocedure bij het Libische Hooggerechtshof; roept de Libische autoriteiten op hethoogste niveau op om de vele internationale oproepen tot een snelle en bevredigende oplossing van dezelaakbare toestand te honoreren;
33. roept de lidstaten die het Verdrag betreffende de toetreding van Bulgarije tot de Europese Unie nog
niet hebben geratificeerd dringend op zo spoedig mogelijk hiertoe over te gaan;
*
**
34. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede aan
de regeringen en parlementen van de lidstaten en de regering en de nationale vertegenwoordiging van deRepubliek Bulgarije.23.11.2006 NL C 286 E/515 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 15 december 2005