:OMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(94) 472 def. 
Brussel, 03.11.1994 
VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
over de toepassing van Verordening (EEG) nr. 2990/82 van de Raad 
betreffende de verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan personen die 
sociale bijstand genieten 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2990/82 betreffende de 
verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan personen die sociale bijstand genieten 
(door de Commissie ingediend) 
1. Inleiding 
In verband met de marktsituatie voor zuivel in het algemeen en voor 
boter in het bijzonder zijn in het verleden een hele reeks 
af zetmaatregelen genomen, met name voor boter, om de verkoop zowel 
binnen als buiten de Gemeenschap te vergroten en de interventieaankopen 
dienovereenkomstig te verminderen. De regeling betreffende de verkoop 
van boter aan personen die sociale bijstand genieten wordt sedert 1978 
toegepast. In artikel 3 bis van Verordening (EEG) nr. 2^9 0/82 van de 
Raad, laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) nr. 3654/92, is 
bepaald dat de Raad aan de hand van een verslag van de Commissie vóór 
31.12.1994 beslist of de gesubsidieerde verkoop in het kader van de 
bovengenoemde verordening wordt voortgezet. Op grond van vroegere bij 
de Raad ingediende verslagen is de regeling reeds driemaal voor een 
periode van twee jaar, een laatste maal tot en met 31.12.1994, 
verlengd. Tot nu toe is de verordening alleen in Ierland toegepast. 
Wat hieronder volgt heeft derhalve uitsluitend betrekking op Ierland. 
2. Criteria om als begunstigde te wórden aangemerkt 
voor toepassing van de verordening komen personen in aanmerking die 
sociale uitkeringen als bepaald in deel III, hoofdstuk 118 van de 
"Social Consolidation Act 1993" ontvangen. Het betreft uitkeringen op 
grond van de volgende regelingen van het Iers Ministerie voor Sociaal 
Welzijn en het Iers Ministerie voor Volksgezondheid : 
Ouderdomspension 
- Werkloosheidsuitkering 
Weduwen- en wezenpensioen 
Uitkering voor verlaten vrouwen 
Sociale-bijstandsuitkering voor ongehuwde moeders 
Uitkering voor vrouwen van gedetineerden 
Verzorgingsuitkering (Carer's Allowance) 
Uitkering voor blinden 
Uitkering voor sociaal welzijn (Supplementary Welfare) \ 
Uitkering arbeidsongeschikten (Maintenance Allowances) 
Uitkering besmettelijke ziekten (Maintenance Allowance) 
Uitkering bij vervroegde uittreding 
3. Uitvoering van en toezicht op de regeling 
Personen die voor toepassing van de hierboven in punt 2 genoemde 
regelingen in aanmerking zijn genomen, krijgen bonnen die maandelijks 
recht geven op 2 pond boter tegen de normale kleinhandelsprijs, 
verminderd met het steunbedrag. Ook elke persoon in wiens 
levensonderhoud de steunontvanger voorziet, ontvangt bonnen. De bonnen 
zijn geldig in de maand van afgifte en de daaropvolgende twee maanden. 
De controleregeling omvat controles van bonnen met watermerk en 
veiligheidsopdruk, aantallen, bedragen, hoeveelheden en van de 
overeenstemming van de genummerde bonnen. Deze controles moeten samen 
met de aangiften van de kleinhandelaars die de boter verkopen en met 
door de bevoegde autoriteiten verrichte verificaties ter plaatse, 
garanderen dat van de regeling geen misbruik wordt gemaakt. 
- 1 -
4. Ontwikkeling van de markt voor boter en gele vetten in Ierland 
Overeenkomstig artikel 4, lid 3, van Verordening (EEG) nr. 1898/87 doen 
de Lid-Staten de Commissie een mededeling toekomen over de ontwikkeling 
op de markt voor boter en gele vetten. 
Uit de van de Ierse autoriteiten ontvangen inlichtingen blijkt dat, 
tussen 1987 en 1993, de ontwikkeling van de markt voor boter, boter 
met een laag vetgehalte, margarine en vetmengsels als volgt is geweest: 
Boter Boter met een Margarine Vet- Totaal 
laag vetgehalte mengsels 
Jaar ton (%) ton (%) ton (%) ton (%) ton 
1987 20,500 (42,4%) 2,000 (4,1%) 14,900 (30,8%) 11,000 (22,7%) 48,400 
1988 16,325 (33,8%) 2,750 (5,7%) 14,200 (29,4%) 15,000 (31,1%) 48,275 
1989 13,235 (27.4%) 1,860 (3,9%) 15,700 (32.5%) 17,500 (36,2%) 48,295 
1990 12,000 (25.3%) 1,575 (3,3%) 15,100 (31.8%) 18,825 (39.6%) 47,500 
1991 11,900 (24.6%) 1,575 (3,3%) 14,600 (30,9%) 19,100 (40.4%) 48,300 
1992 11,800 (25.0%) 1,575 (3,3%) 13,900 (29,5%) 19,700 (41.8%) 47,100 
1993 11,700 (24.8%) 1,575 (3,3%) 13,700 (29,1%) 20,000 (42.5%) 47,100 
Uit deze tabel blijkt dat tussen 1987 en 1993 de omzet op de markt voor 
gele vetten met 1,9 % is gedaald, terwijl het marktaandeel van 
vetmengsels voortdurend groter is geworden in vergelijking met dat van 
boter. De vetmengsels bevatten in het algemeen boter of room en 
plantaardige vetten, en zijn voornamelijk op de markt gebracht omdat 
zij beter smeerbaar zijn dan boter. Het op de markt brengen van boter 
met een verlaagd of een laag vetgehalte, waaraan extra melkeiwit en 
vocht is toegevoegd om het totale vetgehalte te verlagen, heeft ook 
geleid tot een daling van het marktaandeel van gewone boter. Er dient 
evenwel te worden opgemerkt dat de aanzienlijke jaarlijkse daling van 
het verbruik van gewone boter, die zich in de jaren tachtig heeft 
voorgedaan, minder groot is sedert 1990. 
5. Verkoopcijfers, financieringskosten en aantal begunstigden 
In Ierland wordt de in de bovengenoemde verordening vervatte 
steunregeling sedert 1978 toegepast, en vooral in de laatste jaren kwam 
de betrokken afzet voor een groot deel overeen met de daling van het 
boterverbruik. In 1993 werd met de regeling de aankoop van ongeveer 
7.424 ton boter gesubsidieerd en voor 1994 wordt gerekend met een 
hoeveelheid van 7.500 ton. In 1993 maakten de verkopen meer dan 60 % 
uit van de totale Ierse boterconsumptie, maar minder dan 6 % van de 
produktie, en naar verwachting zullen deze percentages in 1994 vrijwel 
ongewijzigd blijven. De maximumsteun die door het EOGFL wordt vergoed, 
bedraagt momenteel 140 ecu/100 kg, zodat de totale kosten, het effect 
van de monetaire aanpassingscoëfficiënt buiten beschouwing gelaten, 
voor 1993 op 10,4 miljoen ecu en voor 1994 op 10,5 miljoen ecu worden 
geraamd. 
De ontwikkeling van de verkochte hoeveelheden, de financieringskosten 
voor het EOGFL en het aantal begunstigden sedert 1978 zijn hieronder 
aangegeven : 
Verkochte Financierings- Begunstigden 
hoeveelheden kosten 
(in ton) (min ecu) 
1978 66 0.05 n.b. 
1979 3.704 2.96 n.b. 
1980 3.958 3.17 419.000 
1981 3.825 3.06 431.000 
1982 4.080 3.26 543.000 
1983 4.892 3.91 569.000 
1984 4.122 3.30 617.000 
1985 5.785 4.63 650.000 
1986 5.189 4.15 642.000 
1987 5.651 10.06 720.000 
1988 6.178 11.00 720.000 
1989 6.567 9.85 720.000 
1990 6.182 8.40 720.000 
1991 6.260 9.39 740.000 
1992 7.331 11.00 776.000 
1993* 7.424 10.36 834.000 
1994* 7.500 10.50 800.000 
* = Voorlopige cijfers 
Conclusies en aanbevelingen 
De toepassing van Verordening (EEG) nr. 2990/82 van de Raad-in Ierland 
is nog steeds een doeltreffend middel om de verkoop aan de in punt 2 
vermelde bevolkingsgroepen, die normaal gezien de eersten geweest 
zouden zijn om over te schakelen op goedkopere vervangingsprodukten, op 
peil te houden. 
Een daling van het verbruik door deze groep van consumenten kan tot 
interventie-aankoop leiden. Bovendien is het zowel in maatschappelijk 
als in markttechnisch en economisch opzicht moeilijk verdedigbaar deze 
sedert lang bestaande maatregel ten gunste van de minder bemiddelde 
groepen in de samenleving, zoals werklozen, gepensioneerden enz., in te 
trekken. Ook mag niet voorbijgegaan worden aan het feit dat de 
maatregel van de Gemeenschap om de verkoop van boter te bevorderen, 
door het publiek gunstig is opgenomen. 
De Commissie stelt derhalve voor om de regeling nog twee jaar, dat wil 
zeggen tot eind 1996, te blijven toepassen. Rekening houdend evenwel 
met de door de Raad gevolgde politiek inzake de interventieprijs voor 
boter en de daaruit voortvloeiende daling van de marktprijzen voor 
boter wordt voorgesteld om de steun met ingang van 1.1.1995 met 
25 ecu/100 kg te verlagen, tot 115 ecu/100 kg. 
- 3 -
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 2990/82 betreffende de 
verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan personen die 
sociale bijstand genieten 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op Verordening (EEG) nr. 804/68 van de Raad van 27 juni 1968 houdende een 
gemeenschappelijke ordening der markten in de sector melk en 
zuivelprodukten (*), laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EEG) 
nr. 1880/94 (2), inzonderheid op artikel 12, lid 2, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat bij Verordening (EEG) nr. 2990/82 <3), laatstelijk gewijzigd 
bij Verordening (EEG) nr. 3654/92 <^), een regeling is ingevoerd betreffende de 
verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan personen die sociale bijstand 
ontvangen; dat deze regeling op 31 december 1994 afloopt; dat de Raad op grond 
van artikel 3 bis, lid 3, van die verordening vóór die datum aan de hand van een 
verslag van de Commissie de mogelijkheid moet onderzoeken om deze regeling te 
verlengen; dat het op grond van het door de Commissie ingediende verslag en van 
de bereikte resultaten dienstig is de regeling met twee jaar te verlengen; dat 
het, in het licht van zowel de opgedane ervaring als de marktsituatie voor 
boter, wenselijk is het steunbedrag te verlagen, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
(1) PB nr. L 148 van 28. 6.1968, blz. 13 
(2) PB nr. L 197 van 30. 7.1994, blz. 21 
(3) PB nr. L 314 van 10.11.1982, blz. 26 
(4) PB nr. L 370 van 19.12.1992, blz. 1. 
V 
Artikel 1 
Verordening (EEG) nr. 2990/82 wordt als volgt gewijzigd : 
1. In artikel 1 wordt "31 december 1994" vervangen door "31 december 1996. 
2. In artikel 3 wordt "140 ecu" vervangen door "115 ecu". 
3. In artikel 3 bis, lid 3, wordt "31 december 1994" vervangen door 
"31 december 1996". 
Artikel 2 
Deze verordening treedt in werking op de derde dag volgende op die van haar 
bekendmaking in het Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks 
toepasselijk in elke Lid-Staat. 
Gedaan te Brussel, Voor de Raad 
- S -
FINANCIEEL MEMORANDUM 
Begrotingspost: Hoofdstuk Bl-2049 Krediet : 15 min ecu 
(voorontwerp begroting 1995) 
2. Omschrijving: 
Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van 
Verordening (EEG) nr. 2990/82 betreffende de verkoop van boter tegen 
verlaagde prijs aan personen die sociale bijstand genieten. 
3. Juridische grondslag: Artikel 12, lid 2, van Verordening (EEG) nr. 804/68 
4. Doel: 
Verdere toepassing, met verlaging van de steun evenwel, van de regeling 
betreffende de verkoop van boter tegen verlaagde prijs aan personen die 
sociale bijstand genieten. 
5. Financiële weerslag 
5.0. Kosten 
-t.l.v. begroting EG 
(restitut./intervent. ) Periode 12 Lopend begro- Volgend begro-
maanden tingsjaar (94) tingsjaar (95) 
+ 13,9 min ecu + 8,7 min ecu 
1996 1997 1998 1999 
5.0.1. Spreiding v.d. kosten + 13,9 min ecu + 5,2 min ecu 
5.2. Berekeningsmethode 
12 maanden : 10 000 t x 1 150 ecu/t x 1,207 (DW) = + 13,9 min ecu (B) 
1995 : 10 000 t x 1 150 ecu/t x 7,5/12 x 1,207 (DW) = + 8,7 min ecu (B) 
6.0. Financiering is mogelijk uit kredieten die in het betrokken 
hoofdstuk van de lopende begroting zijn uitgetrokken JA 
6.1. Financiering is mogelijk door overboeking van een hoofdstuk 
naar een ander van de lopende begroting 
6.2. Aanvullende begroting nodig 
6.3. Moeten op de volgende begrotingen kredieten worden uitgetrok­
ken? JA 
Opmerkingen: 
Bij de opstelling van het voorontwerp van de begroting voor 1995 is ervan 
uitgegaan dat de regeling na 31.12.1994 verder wordt toegepast voor een 
hoeveelheid van 10 000 ton en met een lager steunbedrag om rekening te houden met 
de verlaging van de interventieprijs voor boter in 1994. 
ISSN 0254-1513 
C0M(94) 472 def. 
DOCUMENTEN 
NL « 
Catalogusnummer : CB-CO-94-497-NL-C 
ISBN 92-77-81554-X 
Bureau voor officiële publîkaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
} 
i 9fmm MiMijpia