30. 8. 76 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen Nr. C 204/1 
II 
(Voorbereidende  besluiten) 
ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Advies  inzake  een  voorstel  voor  een  richtlijn  van  de Raad  houdende  wijziging  van 
Richtlijn  72/464/EEG  betreffende  de belasting,  andere  dan  omzetbelasting,  op het 
verbruik  van tabaksfabrikaten 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatie-
blad van  de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 45 van Tl februari  1976,  blz.  4. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 23 februari  1976  heeft  de Raad  besloten,  het Economisch  en Sociaal  Comité  over-
eenkomstig  de bepailingen  van  artikel  100  van  het  Verdrag  tot oprichting  van  de 
Europese  Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadpilegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 30 juni  en 1 juli  1976  te Brussel  gehouden  140e 
zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap  en  in het  bijzonder 
artikel  100, 
Gezien  het verzoek  om advies  van  23 februari  1976 
van de Raad  van  de Europese  Gemeenschappen, 
Gezien  het besluit  van  zijn  Bureau  d. d. 24 februari 
1976,  de Afdeling  voor  economische  en financiële 
vraagstukken  te belasten  met  het  opstellen  van  een 
advies  ter zake, Gezien  het door  de rapporteur,  de heer  O'Ceallaigh, 
opgestelde  rapport, 
Gezien  het  door  de Afdeling  voor  economische  en 
financiële  vraagstukken  op 1 juni  1976  opgestelde 
advies, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  140e  zitting 
d. d. 30 juni  en 1 juli 1976  (vergadering  van  30 juni 
1976), 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat met  algemene  stemmen  bij 6 onthoudingen  werd 
goedgekeurd. 
Nr. C 204/2 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 30. 8. 76 
1. Inleiding 
1.1. Het  Comité  beschouwt  de harmonisatie  van 
de indirecte  belasting  als  een  stap  van  essentieel 
belang  op de weg  naar  een economische  en monetaire 
unie.  Gezien  de betekenis  van  tabak  als een  bron 
van fiscaal  inkomen  en de hinderpalen  die  de Lid-
staten  momenteel  bij de intracommunautaire  handel 
in tabaksfabrikaten  op hun  weg  vinden,  is de harmo-
nisatie  van  de verbruiksbelastingen  op tabaksfabri-
katen  van  bijzonder  groot  belang. 
1.1.1.  Het  Comité  brengt  zijn  bezorgdheid  tot 
uiting  over  het feit dat men  bij de harmonisering  van 
de accijnsstructuren  voor  tabaksfabrikaten  nog  niet 
verder  is gevorderd  dan  tot de tenuitvoerlegging  van 
de aanvankelijke  Richtlijn  72/464/EEG  van  de Raad 
d. d. 19 december  1972.  Hoewel  in deze  richtlijn 
enige  algemene  beginselen  voor  de harmonisering  van 
deze  accijzen  waren  neergelegd,  heeft  het enige  reële 
resultaat  ervan  tot dusverre  bestaan  in de tenuitvoer-
legging  van  een  zeer  beperkte  eerste  etappe  van  de 
harmonisatie  van de accijnsstructuren  voor  sigaretten. 
1.1.2.  Hoewel  zij beseffen  dat verdere  vorderingen 
werden  bemoeilijkt  door  het  feit  dat  de meningen 
ten aanzien  van  de wenselijke  structuur  van  de 
accijnzen  op tabaksfabrikaten  sterk  verdeeld  waren, 
hebben  zowel  het Economisch  en Sociaal  Comité  als 
het Europees  Parlement  herhaaldelijk  op een  snellere 
voortzetting  van  het  harmonisatieproces  aange-
drongen. 
1.1.3.  De  eerste  etappe  van  het  harmonisatiepro-
gramma  voor  sigaretten,  die op 1 juli 1973  een  aan-
vang  nam,  diende  overeenkomstig  de richtlijn  van 
1972  op 1 juli 1975  door  een tweede  etappe  te worden 
gevolgd.  De eerste  harmonisatie-etappe  werd  echter 
reeds  tweemaall  met  één  jaar  verlengd,  waardoor  de 
tweede  etappe  pas  op 1 juli  1977  zal ingaan.  Het 
Comité  verklaart  daarom  in beginsel  ingenomen  te 
zijn met  de onderhavige  ontwerp-richtlijn,  waarin 
bijzondere  criteria  voor  de tweede  etappe  van  de 
harmonisatie  van  de sigarettenbelasting  worden  voor-
gesteld. 
1.1.4.  Het  Comité  betreurt  het  echter  dat  een 
richtlijn  van  de Raad  betreffende  de indeling  van 
tabaksfabrikaten  in geharmoniseerde  fiscale  produk-
tengroepen  en de definitie  van  de kenmerken  hier-
van — waarvoor  sinds  22 maart  1974  voorstellen  bij 
de Raad  ter tafel  liggen  — nog  steeds  niet  is goed-
gekeurd.  Het  Comité  dringt  er opnieuw  bij de Raad 
op aan,  aan  dit voorstel  gehoor  te geven  en hierbij 
de door  het  Economisch  en Sociaal  Comité  en het 
Europees  Parlement  in resp.  juli  en december  1974 
uitgebrachte  adviezen  ter harte  te nemen.  Zolang  de 
Raad  dit niet  doet,  wordt  geen  enkele  vooruitgang 
geboekt  bij  de harmonisatie  van  de accijnzen  op 
tabaksfabrikaten,  andere  dan  sigaretten. 1.2. Bij  zijn  bestudering  van  de in de ontwerp-
richtlijn  vervatte  voorstellen  voor  de tweede  etappe 
van de harmonisatie  van  de belastingstructuren  voor 
sigaretten  heeft  het Comité  rekening  gehouden  met 
de waarschijnlijke  gevolgen  van  veranderingen  in de 
belastingstructuur  voor  de  werkgelegenheid,  de 
belastingopbrengst,  alsmede  spreiding  en peil  van  de 
kleinhandelsprijzen  in de verschillende  Lid-Staten. 
Het Comité  is nl. sterk  de mening  toegedaan  dat 
overwegingen  ten aanzien  van  zowel  sociale  als eco-
nomische  rechtvaardigheid  van  grote  betekenis  zijn 
en in de voorstellen  betreffende  de harmonisatie  — 
niet alleen  in dit stadium,  maar  ook  in de latere  fasen 
van het  harmonisatieprogramma  — alle  aandacht 
dienen  te krijgen.  In dit verband  en niettegenstaande 
het gemeenschappelijk  landbouwbeleid  voor  ruwe 
tabak  staat  het  Comité  ook  open  voor  het  — be-
grijpelijke  — feit  dat de communautaire  tabaksver-
bouwers  belang  hebben  bij  de resultaten  van  het 
fiscaal  harmoniseringsprogramma. 
1.2.1.  Het  Comité  houdt  niettemin  ook  rekening 
met het feit  dat de harmonisatie,  zoals  vastgelegd  in 
het Verdrag  van  Rome,  primair  ten doel  heeft,  voor-
waarden  voor  een  onvervalste  concurrentie  te schep-
pen binnen  de Gemeenschap  als één  enkele  binnen-
landse  markt  en dat  ervoor  moet  worden  gezorgd 
dat er ingevolge  de totstandkoming  van  onvervalste 
concurrentie  in de gemeenschappelijke  markt  als ge-
heel een  grotere  interpenetratie  van  de  nationale 
markten  van  de Lid-Staten  kan  komen. 
Het Comité  betreurt  het,  dat in de onderhavige  ont-
werp-richtlijn  slechts  voorstellen  zijn  opgenomen  met 
betrekking  tot  sigaretten  en geen  aandacht  wordt 
besteed  aan  shag.  Het  acht  het van  belang,  dat  ten 
spoedigste  soortgelijke  voorstellen  voor  shag  worden 
gedaan,  ten  einde  concurrentievervalsing  te voor-
komen. 
1.2.2.  Het  Comité  is van  oordeel  dat de minimale 
wijzigingen  in de belastingstructuren  in de Lid-Staten, 
welke,  zoals  voorgesteld,  aan  het begin  van  de tweede 
etappe  zouden  moeten  worden  doorgevoerd,  geen 
overmatige  verstoring  van  de werkgelegenheid  en de 
marktomstandigheden  teweeg  behoeven  te brengen. 
1.2.3.  Daarom  kunnen  de artikelen  van  de ont-
werp-richtlijn  volgens  het  Comité  worden  goedge-
keurd,  zulks  echter  onder  voorbehoud  van  onder-
staande  bijzondere  opmerkingen  en van  verdere  alge-
mene  opmerkingen  betreffende  toekomstige  voorstel-
len van  de Commissie  voor  nieuwe  harmonisatie-
etappes. 
2. Bijzondere  opmerkingen 
2.1. Het  Comité  merkt  op  dat  een  evenredige 
accijns  en de B.T.W.  (welke  beide  vaste  percentages 
30. 8.76 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 204/3 
van de detailhandelsprijs  vormen)  precies  hetzelfde 
effect  hebben,  nl. dat zij de aan  de detailhandelsprijs 
ten grondslag  liggende  verschillen  in de fabrieks-
prijzen  vóór  belasting  versterken  op het  niveau  van 
de detailhandelsprijs.  Het  Comité  is dan  ook  inge-
nomen  met  het voorstel  (artikel  3 van  het  richtlijn-
voorstel)  dat de minimale  en de maximale  specifieke 
accijns  gedurende  de tweede  etappe  van  de harmoni-
satie  bepaald  moet  worden  op grond  van  de totale 
verbruiksbelasting  welke  wordt  verkregen  door 
samenvoeging  van  de op de sigaretten  van  de meest 
gevraagde  prijsklasse  geheven  accijns  en B.T.W. 
Tenzij  dit voorstel  als onderdeel  van  de criteria  voor 
de tweede  harmonisatie-etappe  wordt  aanvaard,  zou 
de oplegging  van  slechts  een  minimale  specifieke 
accijns,  zolang  de B.T.W.-tarieven  nog  niet  zijn  ge-
harmoniseerd,  kunnen  worden  doorkruist  door  een-
voudig  het accent  van  de belasting  te verleggen  van 
een accijns  naar  een  B.T.W.-heffing.  Het  Comité  is 
ook ingenomen  met  het in artikel  1 van  de richtlijn 
vervatte  voorstel  dat in het eindstadium  van  de har-
monisatie  dezelfde  procedure  van  toepassing  moet 
zijn. 
2.2. Het  Comité  stelt  vast  dat  in het  nieuwe 
artikel  11,  lid 1, van  de richtlijn  van  1972  (zoals 
voorgesteld  in artikel  3 van  de ontwerp-richtlijn)  de 
duur  van  de tweede  harmonisatie-etappe  op 3V2  jaar 
wordt  gesteld.  Volgens  het Comité  mag  deze  periode 
in geval  van  vertraging  bij de goedkeuring  van  het 
richtlijnvoorstel,  waardoor  de criteria  voor  de tweede 
etappe  op een later  tijdstip  dan  1 juli 1977  van kracht 
zouden  kunnen  worden,  niet  worden  bekort. 
2.3. Het  Comité  stelt  vast  dat de bijzondere  criteria 
voor  de eerste  harmonisatie-etappe  overeenkomstig 
artikel  8, lid 2, van de richtlijn  van 1972  geen  afbreuk 
doen  aan  „de  oplossing  die uiteindelijk  zal worden 
gekozen  ter  zake  van  de  verhouding  tussen  het 
specifieke  en het evenredige  deel".  Het  Comité  is de 
mening  toegedaan  dat  de criteria  voor  de tweede 
etappe,  vervat  in het nieuwe  artikel  12, lid 2, van  de 
richtlijn  van  1972  (als  voorgesteld  in artikel  3 van  de 
ontwerp-richtlijn),  welke  in de plaats  zouden  komen 
van de criteria  voor  de eerste  etappe,  evenmin  af-
breuk  zouden  mogen  doen  aan  „de  oplossing  die 
uiteindelijk  zal worden  gekozen  ter zake  van  de ver-
houding  tussen  het specifieke  en het evenredige  deel" 
van de totale  belasting.  Dit zou  in overeenstemming 
zijn met  de in artikel  1 van het richtlijnvoorstel  neer-
gelegde  doelstelling  dat in het definitieve  stadium  van 
de harmonisatie  „de  kleinhandelsverkoopprijzen  een 
juiste  afspiegeling  vormen  van  het verschil  in de ver-
koopprijzen  der fabrikanten". 
2.4. Het  Comité  constateert  dat  twee  Lid-Staten, 
nl. het  Verenigd  Koninkrijk  en Ierland,  de eerste 
harmonisatie-etappe  voor  sigaretten  nog  niet  ten uit-
voer hebben  gelegd  op grond  van  de hun  krachtens artikel  12, lid 1, van  de oorspronkelijke  richtlijn  ver-
leende  toestemming  om tot en met  31 december  1977 
van de richtlijn  van 1972  af te wijken. 
2.4.1.  De  reden  voor  deze  afwijkende  regeling  was 
dat de traditionele  structuur  van  de in het Verenigd 
Koninkrijk  en Ierland  op sigaretten  geheven  accijns 
totaal  van  die in de overige  Lid-Staten  verschilde;  in 
deze  beide  landen  werd  de accijns  nl. geheven  in de 
vorm  van  een  bepaald  bedrag  per „pound"  (gewicht) 
ruwe  sigarettentabak.  Krachtens  het  bepaalde  in de 
richtlijn  van  1972  wordt  van  deze  twee  Lid-Staten 
dus verlangd  dat  zij met  ingang  van  1 januari  1978 
van hun  over  het gewicht  van  de ruwe  tabak  geheven 
accijns  op sigaretten,  geheel  overschakelen  op het 
communautaire  stelsel,  waarbij  de belasting  over  het 
eindprodukt  wordt  berekend  en  deze  slechts  is 
samengesteld  uit  een  specifiek  deel  (d.  i. een  vast 
bedrag  per  sigaret)  en een  evenredig  deel  (d. i. een 
vast percentage  van de maximumkleinhandelsprijs). 
2.4.2.  Met  de criteria  voor  een  etappegewijs  ver-
loop  van  het communautaire  harmonisatieprogramma 
wordt  beoogd,  de overige  Lid-Staten  in de gelegen-
heid te stellen  slechts  geleidelijke  veranderingen  in 
hun traditionele  accijnsstructuren  aan  te brengen,  zo-
dat kan  worden  voorkomen  dat hun  markten  ernstig 
worden  ontwricht.  Duidelijk  is wel  dat van  de zeven 
Lid-Staten  wier  traditionele  accijnsstelsel  van  speci-
fieke  of van  evenredige  aard  was,  met  ingang  van 
1 januari  1978  veel  minder  vergaande  wijzigingen 
worden  gevergd  dan  reeds  krachtens  de eerste  richt-
lijn worden  verlangd  van  het  Verenigd  Koninkrijk 
en Ierland,  die op deze  datum  van  hun  op het gewicht 
van de ruwe  tabak  gebaseerde  belastingstelsel  zullen 
moeten  afstappen.  Er bestaan  bovendien  duidelijke 
aanwijzingen  dat  een  volledige  toepassing  van  het 
communautaire  accijnsstelsel  met ingang  van 1 januari 
1978  in deze  Lid-Staten  en vooral  in het  Verenigd 
Koninkrijk  tot  ernstige  marktontwrichtingen  zal 
leiden. 
2.4.3.  Het  Comité  merkt  op dat  in het  Verenigd 
Koninkrijk  onlangs  stappen  zijn  ondernomen  tot in-
voering  van  wettelijke  bepalingen  waarbij  de speci-
fieke  accijns  per  „pound"  ruwe  tabak  gedeeltelijk 
wordt  vervangen  door  een  evenredige  accijns.  Deze 
eerste  schrede  naar  een  afstemming  van  de Britse 
belastingstructuur  voor  sigaretten  op  het  commu-
nautaire  systeem  wordt  door  het Comité  ten zeerste 
toegejuicht. 
2.4.4.  Het  Comité  is zich  niettemin  bewust  van  het 
feit dat  een  volledige  afschaffing  van  het  op het 
gewicht  van  de tabak  gebaseerde  belastingstelsel  op 
1 januari  1978  voor  het  Verenigd  Koninkrijk  en 
Ierland  met  grote  economische  en sociale  problemen 
,gepaard  gaat.  Om  deze  reden  dringt  het  Comité  er 
bij de Commissie  op aan  voorstellen  in beraad  le 
Nr. C 204/4 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen 30. 8.76 
nemen  om de aanpassing  voor  deze  beide  Lid-Staten 
volgens  een  speciale  regeling  etappegewijs  te laten 
verlopen  en een  op het gewicht  gebaseerd  belasting-
stelsel  in deze  landen  geleidelijk  af te schaffen  en dit 
gedurende  de voorgestelde  tweede  harmonisatiefase 
na 1 januari  1978,  eventueel  op basis  van  het eind-
produkt  geleidelijk  te vervangen  door  een  gemengd 
specifiek/evenredig  systeem.  Volgens  het Comité  zou 
een dergelijke  bijzondere  regeling  in belangrijke  mate 
kunnen  bijdragen  tot  het  voorkomen  van  ernstige 
marktontwrichtingen  in deze  Lid-Staten;  tevens  zou 
zij geenszins  vertragend  behoeven  te werken  ten aan-
zien van  een  gelijktijdige  voltooiing  van  de laatste 
etappe  van  de harmonisatie  der  belastingstructuren 
voor  sigaretten  in alle  Lid-Staten. 
3. Algemene  opmerkingen 
3.1. Het  Comité  betreurt  dat de Commissie  zich  in 
haar  huidige  voorstellen  beperkt  tot  bijzondere 
criteria  voor  de tweede  harmonisatiefase  voor  siga-
retten  en dat  er nog  geen  voorstel  voor  de slotfase 
wordt  voorgelegd.  Het  is volgens  het Comité  welis-
waar  gewenst  de gevolgen  van  iedere  harmonisatie-
etappe  in ogenschouw  te nemen  alvorens  een daarop 
volgende,  verdergaande  etappe  in overweging  te 
nemen,  doch  het is z. i. evenzeer  belangrijk  dat reeds 
in een  vroeg  stadium  een  besluit  ten aanzien  van  de 
definitieve  structuur  wordt  genomen.  Dit  is nl. van 
vitaal  belang  voor  de sigarettenindustrie  en de tabaks-
verbouwers  in de Gemeenschap,  die bij hun  planning 
hiermee  rekening  moeten  houden. 
3.1.1.  Het  Comité  dringt  er derhalve  bij de Com-
missie  op aan,  zo spoedig  mogelijk  in de loop  van  de 
tweede  harmonisatie-etappe  voorstellen  te doen  voor 
de definitieve  structuur  van  de geharmoniseerde  in-
directe  belasting  op sigaretten. 
3.2. Volgens  het Comité  dient  een  en ander  diep-
gaand  nader  te worden  bestudeerd  alvorens  voor-
stellen  voor  een  verantwoorde  definitieve  belasting-
structuur  voor  sigaretten  kunnen  worden  geformu-
leerd.  In een  dergelijke  studie  zou  alle  aandacht 
moeten  worden  geschonken  aan  de mogelijke  sociale 
en economische  gevolgen,  niet  alleen  van  deze  fiscale 
structuur  afzonderlijk,  doch  ook  van  de vele  andere 
hinderpalen  die  een  eerlijke  en onvervalste  concur-
rentie  nog  in de weg  staan,  wil men  bereiken  dat de 
communautaire  markt  alle  kenmerken  van  één  enkele 
binnenlandse  markt  krijgt. 
3.2.1.  In  het bijzonder  zij gelet  op de sterk  uiteen-
lopende  wijzen  waarop  in de verschillende  Lid-Staten 
financiële  faciliteiten  worden  — of kunnen  worden  — 
verleend  in de vorm  van  uitstel  van  belastingbetaling 
en andere  thans  gebruikelijke  of mogelijke  gesubsi-
dieerde  bronnen  van  kapitaal.  Uiteraard  zijn  derge-lijke  regelingen  van  grote  invloed  ap de kostenstruc-
tuur van  de sigarettenindustrie  in de verschillende 
landen  en op de keuze  van  een  verantwoorde  be-
lastingstructuur  in de slotfase  van  het  onderhavige 
harmonisatieprogramma.  Het  Comité  verzoekt  de 
Commissie  alle  nodige  aandacht  te besteden  aan  de 
gevolgen  van  dergelijke  praktijken  voor  de concur-
rentievoorwaarden  in de Gemeenschap  als één enkele 
markt,  ten einde  — gelijktijdig  met  haar  voorstellen 
voor  de  slotfase  van  de  harmonisatie  van  de 
belastingstructuren  — voorstellen  voor  te leggen  voor 
de harmonisatie  hiervan  in communautair  verband. 
3.2.2.  Indien  dit niet  gebeurt,  zou  een harmonisatie 
op fiscaal  gebied  alleen  het averechtse  effect  kunnen 
hebben  dat  de concurrentievoorwaarden  in de Ge-
meenschap  als één geheel  nog  verder  worden  vervalst 
in plaats  van verbeterd. 
3.3. Met  het  hoofddoel  van  de harmonisatie  (zie 
par. 1.2.1)  voor  ogen  stelt  het  Comité  vast  dat  de 
definitieve  communautaire  belastingstructuur  geba-
seerd  zou  moeten  worden  op het  rechtvaardige  be-
ginsel  dat,  zoals  bepaald  in artikel  4, lid 3, van  de 
richtlijn  van  1972,  alsmede  in de hierop  in onder-
havig  richtlijnvoorstel  aangebrachte  wijziging,  de 
kleinhandelsverkoopprijzen  een  juiste  afspiegeling 
vormen  van  het  verschil  in de verkoopprijzen  (vóór 
belasting)  der fabrikanten. 
3.3.1.  In  artikel  4, lid 3, van  de richtlijn  van  1972 
wordt  ook  bepaald  dat  tijdens  de laatste  etappe  van 
de harmonisering  van  de belastingstructuren  voor 
sigaretten  in alle  Lid-Staten  uitsluitend  de specifieke 
en evenredige  delen  van  de accijns  in dezelfde  ver-
houding  tot  elkaar  moeten  worden  gebracht.  Van 
deze  benadering  is de Commissie  tot tevredenheid 
van het  Comité  (zie  par.  2.1)  in artikel  1 van  het 
richtlijnvoorstel  afgeweken.  Niettemin  dringt  het 
Comité  er bij de Commissie  op aan  alle  in aan-
merking  komende  benaderingswijzen  voor  de slotfase 
van dit harmonisaitieprogramma  aan  een  onderzoek 
te onderwerpen,  zelfs  indien  het oorspronkelijk  ont-
werp  wat  de vorm  van  de  slotfase  betreft  door 
sommige  hiervan  verder  zou  worden  gewijzigd. 
3.3.2.  In  dit  verband  stelt  het  Comité  vast  dat 
bij specifieke  accijns  (d.i.  een vast  bedrag  per sigaret) 
het niveau  van  de detailhandelsprijs  slechts  wordt 
bepaald  door  de hoogte  van  de fabrieksprijs  vóór 
belasting  onder  toevoeging  van  de handelsmarges  en 
genoemde  accijns.  Verschillen  in de fabrieksprijzen 
vóór  belasting  worden  op het niveau  van  de detail-
handel  niet  door  een  specifieke  accijns  versterkt.  Dit 
gebeurt  echter,  wel bij een evenredige  (of ad valorem) 
belasting  gebaseerd  op de uiteindelijke  detailhandels-
prijs.  Dit multipliereffect  wordt  nog  verhevigd  door 
de handelsmarge,  welke  in het  algemeen  in een 
30. 8.76 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 204/5 
percentage  van  de  detailhandelsprijs  wordt  uitge-
drukt.  Tevens  stelt  het  Comité  vast  dat  bij een  stij-
ging  van  het aandeel  van  de evenredige  componenten 
in de structuur  van  de  kleinhandelsprijs  (d.i.  de 
evenredige  belasting  + handelsmarge)  tot meer  dan 
50 % van  de totale  detailhandelsprijs,  het genoemde 
multipliereffect  veel  sneller  wordt  versterkt  dan  bij de 
verschillende  opeenvolgende  vergrotingen  van  het 
aandeel  van  de evenredige  componenten  in de detail-
handelsprijzen  het geval  zou  zijn. 
3.3.3.  Wegens  dit multipliereffect  zijn  de door  het 
belastingsysteem  bepaalde  concurrentievoorwaarden 
dus afhankelijk  van  het  aandeel  van  de evenredige 
belasting  in de detailhandelsprijs  en niet  van  de ver-
houding  tussen  het  specifieke  en het  evenredige  be-
lastingdeel.  Voorts  bestaan  er tussen  de Lid-Staten 
onderling  belangrijke  verschillen  in de  totale  be-
lasting.  Indien  men  het  eens  zou  worden  over  een 
vaste  verhouding  tussen  de specifieke  accijns  en de 
evenredige  belasting  op sigaretten  van  de meest  ge-
vraagde  prijsklasse  in alle  Lid-Staten,  zoals  krachtens 
de richtlijn  van  1972  tijdens  de laatste  etappe  van  de 
harmonisatie  van  de belastingstructuren  zou  moeten 
gebeuren,  dan  zou  dit,  om  bovengenoemde  reden, 
slechts  een  stap  voorwaarts  betekenen,  maar  nog 
steeds  niet  genoeg  zijn  om  in de gehele  Gemeen-schap  uniforme  concurrentievoorwaarden  te schep-
pen. Om  dit  doel  te bereiken  zouden  eerst  de be-
lastingtarieven  voor  sigaretten  verder  moeten  worden 
geharmoniseerd  en  andere  concurrentievervalsende 
factoren  zijn  geëlimineerd.  Uiteraard  dienen  de ge-
volgen  van  een  dergelijk  harmonisatieprogramma 
voor  de overheidsinkomsten  en  -uitgaven  en  de 
consequenties  daarvan  op  sociaal-politiek  gebied, 
zorgvuldig  te worden  onderzocht. 
3.3.4.  Volgens  het  Comité  zou  de Commissie  bij 
haar  onderzoek  van  de in aanmerking  komende  be-
naderingswijzen  voor  de afsluiting  van  dit harmoni-
satieprogramma  ook  aandacht  kunnen  besteden  aan 
eventuele  voorstellen  om  het  aandeel  (di.  het  per-
centage)  van  de evenredige  belasting  in de maximum-
detailhandelsprijzen,  i.p.v.  de verhouding  tussen  de 
specifieke  en de evenredige  componenten  van  de be-
lasting  vast  te stellen.  Hierdoor  zou  van  de in artikel  1 
van het richtlijnvoorstel  overwogen  benaderingswijze 
worden  * afgeweken,  doch  zouden  eerder  uniforme 
concurrentievoorwaarden  in de Gemeenschap  als één 
enkele  markt  tot stand  worden  gebracht  en zouden 
de Lid-Staten  naar  believen  een  variabele  specifieke 
accijns  kunnen  heffen  totdat  er ook  overeenstemming 
zou zijn  bereikt  over  de harmonisatie  van  de ac-
cijnstarieven  in hun  geheel. 
Gedaan  te Brussel,  30 juni  1976. 
De voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
H. CANONGE 
Advies  inzake  een  voorstel  voor  een  richtlijn  tot  coördinatie  van  de voorwaarden 
voor  de opneming  van  effecten  in de officiële  notering  aan  een effectenbeurs 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in het  Publi-
katieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 56 van  10 maart  1976,  blz.  2. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 28 januari  1976  heeft  de Raad  besloten,  het Economisch  en Sociaal  Comité  over-
eenkomstig  de bepailingen  van  de artikelen  54 en 198  van  het  Verdrag  tot oprichting 
van de Europese  Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstdl  te raadplegen.