ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)825
Vol.1981/0231

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(81)825def.
Brussel.11januari1982
:,-/
:y
/\
MEDEDELING VANDECOMMISSIE AANDERAAD
omtrentdedoordeGemeenschap aandeACS-Staten enLGO-DOper31december1980
verleende steun
C0M(81)825def.

-
Ditverslag vormt detweede mededeling vandeCommissie aande
Raad opgrond vanartikel 25,lid 4,vanhetIntern Akkoord betref­
fende definanciering enhetbeheer vandesteun vandeGemeenschap
(Eerste Overeenkomst van Lomé enbesluit van 1976 betreffende de
LGO-DO ).Hetsluit aanopdemededeling van 14april 1980 (1)omtrent
dedoor deGemeenschap aan deACS-staten enLGO-DO per 31december 1978
verleende steun .
Ditnieuwe verslag betreft dejaren 1979 en1980 en,zoals mhet
vorige ,worden deverschillende stadia vandeuitvoering vandedoor
deGemeenschap gefinancierde maatregelen achtereenvolgens onder deloep
genomen .Toch ishetniet eeneenvoudige bijwerking van devroegere
gegevens want deCommissie vond hetnuttig ,wanneer eenmarkante ontwik­
keling moest worden beoordeeld ,vergelijkingen temaken metdeperiode
1976-1978 envanbepaalde activiteiten eenalgemene balans optemaken
over deperiode sedert hetbegin van dewerkzaamheid van het4eEOF .
DeCommissie wijst ervoorts nogmaals opdatdeze mededeling ter
vermijding vandoublures uitsluitend gaat over punten dienogniet zijn
besproken indeverslagen diedeCommissie opgrond vanartikel 41van
deEerste Overeenkomst vanLomé aan deACS-EEG Raad vanMinisters enop
grond vanartikel 29vanhetbesluit van 1976 betreffende deLGO/DOaan
deRaad van deEuropese Gemeenschappen doet toekomen .
(1)Doc .C0M(80 )107def .

A.FINANCIERINGSOVEREENKOMST
1. Indetwee jaar bestrijkende verslagperiode werden 252financierings -
overeenkomsten ondertekend ;hiermede waseenbedrag gemoeid van666,8 miljoen
Ecu ;25overeenkomsten ,gaande over eenbedrag van 24,6 miljoen Ecu ,hadden
betrekking opLGO .
Hiermede komt het totaal aantal financieringsovereenkomsten diesedert
hetbegin van deactiviteit vanhet 4eEOFwerden ondertekend op556enhet
gecumuleerd bedrag van deaangegane betalingsverplichtingen op1,6miljard Ecu .
2. Permaand werden blijkens deze gegevens dus 10financieringsovereen -
komsten ondertekend .Dit iseengemiddelde voor degehele verlopen activiteits -
periode vanhet4eEOF ;voor 1976-1978 kanhetgemiddelde op9permaand worden
geraamd ,maar voor 1979-1980 laghetdichter bij 11permaand .
Deze vooruitgang isdes teopmerkelijker omdat hij samenvalt meteen
veel frequentere toepassing vandeschriftelijke procedure dieer,zoals men
zich zalherinneren ,inbestaat hetvooraf door hetbevoegde commissielid gete­
kende document terondertekening aandebevoegde instantie van debetrokken
ACS-staat (meestal deambassadeur teBrussel )voor teleggen .
Eenceremoniële ondertekeningsplechtigheid opdezetel vandeCommissie ,
metdeelneming vandeambassadeurs vanmeerdere ontvangende staten ,vond tijdens
deverslagperiode niet plaats ;slechts vijfmaal werd eenovereenkomst ondertekend
tergelegenheid vanhetbezoek vaneenstaatshoofd ofeenminister vaneen
ACS-land aanBrussel ;omgekeerd werden slechts eenvijftiental overeenkomsten
terplaatse ondertekend tergelegenheid vaneenbezoek vanhetvoor ontwikke­
lingsbeleid bevoegd Commissielid .Degewone schriftelijke procedure werd dus
zeer ruim toegepast ,hetgeen bewijst datalle ACS-staten zehebben aanvaard ,
metname ook denieuwkomers diedekring van dealsedert talvanjaren met
deze procedure vertrouwde geassocieerde staten zijn komen uitbreiden .
Toch komt hetnogvoor datdeondertekening van deovereenkomst abnor­
maal veel tijd vergt .Hetbetreft inhetbijzonder devolgende gevallen :
a)-demeeste eilandstaten hebben geen ambassadeur teBrussel en
kampen metmoeilijke verbindingen ,hetgeen devoornaamste oorzaak isdatde
ondertekening zoveel tijd inbeslag neemt .Indetoekomst zaldeCommissie
speciale aandacht besteden aanditprobleem eneventueel specifieke maat­
regelen nemen indien debetrokken landen denoodzaak ervan aantonen .

b)-deondertekening vanfinancieringsovereenkomsten voor regionale
projecten ,waarbij uiteraard verschillende landen betrokken zijn ,vergt in
deregel ookmeer tijd .Deze moeilijkheid wordt aanzienlijk minder wanneer
debetrokken ACS-staten debevoegdheid omnamens henovereenkomsten teonder­
tekenen aaneenregionale instantie overdragen (b.v .:desecretaris-generaal
van deMano River Union waarvan Liberia enSiërra Leone deel uitmaken ).Dit
geval isechter niet algemeen enhet isvoorgekomen datdeachtereenvolgende
ondertekening door zesbetrokken staten vijf maanden heeft gevergd (Aflatoxine -
project )enookdateenACS-staat eenovereenkomst vannovember 1979 tot
juli 1980 heeft vastgehouden alvorens totondertekening over tegaan ,aldus
denormale afwikkeling tennadele van zijn partner tegenhoudend .Gelukkig
zijn ditextreme gevallen enwordt deovergrote meerderheid van definancierings
overeenkomsten binnen 3£4weken nahetfinancieringsbesluit ondertekend .

B.FINANCIERINGSOVEREENKOMSTEN VOOR SPECIALE LENINGEN
1. Krachtens deeerste Overeenkomst vanLomé isdeCommissie bevoegd
voor deonderhandeling voor endesluiting vanfinancieringsovereenkomsten
endeEuropese Investeringsbank voor hetweer incasseren vangeleende middelen .
Per 31december 1980 haddeGemeenschap aandegeassocieerde staten ,
landen ,gebieden endepartementen voor 412.629.000 Ecuspeciale leningen
toegekend .Vande114desbetreffende financieringsovereenkomsten waren er
opdiedatum 109ondertekend .
Vandeleningovereenkomsten betreffende deze verplichtingen waren
eropdatogenblik 80ondertekend ;deze hadden betrekking opeentotaal­
bedrag van299.658.000 Ecu .Dediensten vandeCommissie hadden nog 24
andere leningcontracten opgesteld ,maar deze waren nogniet ondertekend .
2. Uithetbovenstaande blijkt datdeopstelling enondertekening van
definancieringsovereenkomsten zoals inhetverleden doorgaans geen moeilijk­
heden opleveren maar datermeer tijd verloopt tussen hetfinancierings -
besluit endeondertekening vandeleningcontracten ,ofschoon definancierings -
overeenkomsten endeontwerp-leningcontracten indemeeste gevallen tegelij­
kertijd worden opgesteld .
Ditkomt vooral omdat deleningcontracten endeprocedure tervoor­
bereiding vandeondertekening ervan ingewikkelder zijn .
Decontracten bevatten algemene voorwaarden waarover inbeginsel niet
kanworden onderhandeld endaardoor ishetmateriële werk aanzienlijk vermin­
derd enblijven dediscussies totdebijzondere voorwaarden beperkt .Wanneer
degeldnemers tergelegenheid vaneeneerste contract kennis hebben kunnen
nemen vandecommunautaire voorschriften enprocedures ,wordt huninstemming
met latere contracten gemakkelijker verkregen .Steeds meer contracten konden
definitief worden gesloten zonder datonderhandelaars zich naar Brussel dien­
den tebegeven ;het ismogelijk gebleken degemachtigde vandeCommissie ,na
hembehoorlijk tehebben geïnstrueerd ,decontracten terplaatse telaten
bespreken ,terwijl decentrale diensten zich alleen metdeonderhandelingen
betreffende complexe financieringen bezighouden .
Toch blijkt nogvaak datdeplaatselijke administratieve diensten weinig
alert zijn ,niet alleen tenaanzien vandeafronding van decontracten maar ook
voor deeenvoudige formaliteit vandeondertekening vanteksten diealdoor de
beide partijen zijn goedgekeurd .

C.MEDED INGINGSPROCEDURE S
1. Het isoverbodig integaan opalle bijzonderheden inzake aantal ,
bedrag entempo vandeinternationale aanbestedingen ;deze punten worden
telkens behandeld indeverslagen diedeCommissie opstelt opgrond van
artikel 41van deeerste Overeenkomst van Lomé enartikel 29van het LGO-
besluit van 1967 .Hier zijvolstaan met devolgende opmerkingen :
-invergelijking metdeperiode 1976-1978 ging hetaantal in1979
en1980 uitgeschreven aanbestedingen omhoog (+30%)enhetgecumuleerde
aanbestedingsbedrag omlaag (-23%);hetgemiddelde werktempo vanhet4e
EOFhoudt dus indatmeer aanbestedingen worden uitgeschreven maar datde
bedragen peraanbesteding doorgaans geringer zijn ;deverklaring hiervan
isdatnaeenperiode vanvoornamelijk grote infrastructuurvoorzieningen
meer wordt gedaan aanaanvullende werken enrandvoorzieningen ;
-ditbeeld wordt geaccentueerd wanneer men deandere wijzen van
gunning danviaaanbesteding bijdevergelijking betrekt (onderhandse
gunning ,uitvoering inregie ):hier isdestijging noggroter ,zowel in
aantal (+91%)als inbedrag van deaannemingssom (+41%);ookhier veel
meer kleinschalige projecten (gemiddeld 190.000 Ecupersteunmaatregel
tegen 260.000 Ecus indevorige periode );deforse uitbreiding vandeze
afwijkende procedures ishetgevolg vaneeninwilliging vanhetverlangen
vandeACS-staten omdeze voornamelijk plaatselijke gunningsmethoden meer
toetepassen .DeCommissie isweliswaar vanmening datindezen geen
overdreven toegeeflijkheid aandedagmagworden gelegd ,maar vindt toch
datzulk eenversoepeling verantwoord kan zijn ,mits nauwlettend wordt
toegezien ophethandhaven vandemededinging tussen deondernemingen bij
beperkte aanbestedingen ofonderhandse gunningen .
2. Hetmeeste werk heeft deCommissie tijdens deverslagperiode ophet
gebied vanconcurrentieprocedures verricht voor devoorlichting van de
belanghebbenden .Dit ishetuitvloeisel vaneenbegin 1979 inoverleg met
delid-staten aangevangen bestudering vandeoorzaken vanhetgeringe aan­
deel vanbepaalde nationaliteiten indeopdrachten .
Hetresultaat vandeze bestudering isuitvoerig uiteengezet ineen
verslag vandeCommissie aandeRaad opgrond vanartikel 43vanhet
Financieel Reglement vanhet 4eEOF (1);deCommissie heeft inaansluiting
hierop eind 1980 eenaantal maatregelen getroffen ,onder meer :
(1)Doc .C0M(80 )911def .van 9.1.1981

-6-
a)-inhettijdschrift LeCourrier verschijnt eennieuwe rubriek
(situation opérationnelle desactions dedéveloppement financées par laCEE)
waarin wordt vermeld hoever devoorbereiding vandeprojecten alvorens zij
inuitvoering komen isgevorderd ,enditvanaf hetvroegste stadium (eerste
omschrijving );dedesbetreffende gegevens worden voortdurend bijgehouden
naarmate deetappes tervoorbereiding van deuitvoering elkaar opvolgen ;
gegadigde ondernemingen kunnen zodeontwikkeling vanhetproject volgen ,
geruime tijd voordat hetbericht vanaanbesteding inhetPublikatieblad
van deGemeenschappen verschijnt ;
b)-deberichten vanaanbesteding worden nuookgepubliceerd inhet
tijdschrift "Development Forum ",eentweemaandelijks voorlichtingsorgaan
vandeVerenigde Naties ,ombehalve degewone lezers vanhetPublikatieblad
ookeenruimer publiek tebereiken indekring vanhendievertrouwd zijn
met deprojecten welke worden gefinancierd door deWereldbank ,deAziatische
ontwikkelingsbank enz.;
c)-deCommissie heeft eencirculaire opgesteld ,waarin haar ge­
machtigden attent worden gemaakt opdenoodzaak omdeplaatselijke concurrentie -
voorwaarden teverbeteren ,inhetbijzonder voor deonderhandse gunningen ,
waarvoor ookandere bedrijven uitdelid-staten dandiewelke eenvestiging
terplaatse bezitten gemakkelijker inaanmerking zouden moeten komen .
D.GUNNING VAN OPDRACHTEN
Detabel inbijlage geeft eenoverzicht vandeper 31december 1980
gegunde opdrachten meteenvergelijking vandepercentages tenopzichte van
december 1978 .
1. Indeperiode 1979-1980 steeg hetbedrag van degegunde opdrachten
met 124%invergelijking metdeperiode 1976-1978 ;destijging isbijzonder
groot voor degunning vanleverantie-opdrachten (+195 %).
2. Watopvalt indealgemene verdeling isdatzich anders daninde
eerste activiteits jaren vanhet4eEOF ,eenduidelijk ACS-LGO-overwicht af­
tekent (per31.12.1979 overtrof hunaandeel zelfs 30%);debest geplaatste
lid-staat (Frankrijk )verliest daarentegen terrein endeoverige drie lid­
staten diedegrootste bijdrage inhetEOFstorten stabiliseren hunaandeel
op8a12%.
a)-Hetaanzienlijke aandeel vandeACS-staten enLGO istoe te
schrijven aandesterke terreinwinst vandeze landen ophetgebied vande
opdrachten voor werkzaamheden (meer dan 42%vanhet totaal );

-7-
dealspreferentieel bedoelde regeling endeversnelde procedure blijken
dusvolledig inhetvoordeel vandeze landen tewerken ;voor leveringen
daarentegen ging hetaandeel vanACS-landen enLGOaanzienlijk achteruit ,
voornamelijk alsgevolg vanhet feit datdeverlangde outillage en
benodigdheden ingewikkelder waren ;
b)-Hetaandeel vanFrankrijk enDuitsland isaanzienlijk kleiner
daneind 1978 ;voor Duitsland betreft deze achteruitgang alle verrichtingen ,
terwijl Frankrijk zich enigszins herstelt ophetgebied vandienstverlening ;
c)-Desterkste vooruitgang voor het totale aandeel wordt geboekt
door hetVerenigd Koninkrijk (+1,83 %);dit istoe teschrijven aaneen
uitbreiding vanhetBritse aandeel indeopdrachten voor werkzaamheden en
eenruime toeneming vanhetaandeel indecontracten voor technische samen­
werking ;
d)-Italië klom vandevierde naar dederde plaats wathettotale
aandeel betreft ,dank zijeenspectaculaire vooruitgang voor deleverings­
contracten (+12,36 %);dit iseensprekend voorbeeld van debetekenis van
deconcurrentiekracht voor deontwikkeling vandemededingingsresultaten ;
e)-Dekloof tussen België enNederland wordt geringer doordat
België procentueel ongeveer evenveel achteruitgaat alsNederland vooruit­
gaat (België :-1,06 %,Nederland :+1%);deze uiteenlopende ontwikke­
ling ishetduidelijkst merkbaar ophetgebied vandewerkzaamheden ,waar
deNederlandse ondernemingen relatief veld winnen (vooral in1979 );
vermelding verdient ookdatdebeide landen praktisch evenveel terreinwinst
boeken ophetgebied van deleveranties ;
f)-Voor Denemarken ,Ierland enLuxemburg ,dieop31.12.1978
nauwelijks meetelden behalve voor contracten voor technische samenwerking ,
wordt enige verbetering geboekt ophetgebied vanleveringsopdrachten ;
voor deuitvoering vanwerkzaamheden konalleen Denemarken eensucces
boeken ;het ismetname wegens denadelige situatie vandeze drie landen
datdeCommissie ,zoals hoger vermeld ,ermede heeft ingestemd haar gemachtig­
den teinstrueren over eenaantal maatregelen totverbetering vande
concurrentievoorwaarden ,inhetbijzonder tenaanzien vanonderhandse
gunningen ;
g)-Hetaandeel van dederde landen werd indeperiode 1979-1980
groter ;ditverschijnsel isinbijzonderheden beschreven inhetverslag
over 1980 datdeCommissie opgrond vanartikel 41van deeerste Overeen­
komst vanLomé heeft opgesteld ;hier zijslechts vermeld dat zulks het
gevolg isvaneenfrequentere toepassing vanartikel 56,lid 3,van de
Overeenkomst ,voornamelijk inhetvoordeel vanZimbabwe ,eenderde land
inhet kader van deeerste Overeenkomst van Lomé .

E.GUNNINGSOVEREENKOMSTEN ,CONTRACTEN ENREGIEBEGROTINGEN
1. Per31.12.1980 bereikten deprimaire betali ngsv erplichtinge n
(financieringsbesluiten )voor alle ACS-staten enLGOeen totaal van
2.731 miljoen Ecu ,dit iseenStijging met 65%tijdens deperiode
1979-1980 .
Opdezelfde datum bedroeg het totaal van deopgrond van deze
financieringsbesluiten aangegane secundaire verpl ichtingen (sluiting van
aannemingsovereenkomsten ,contracten ,goedkeuring vanregiebegrotingen )
2.031 miljoen Ecuvoor 3.817 maatregelen .Tenopzichte van31,12.1978
isditeenstijging met 106%inwaarde eneenverzesvoudiging vanhet
aantal maatregelen .Ditbewijst dehoger gemaakte opmerking over de
omvang van degefinancierde projecten .
Deopmerkelijkste stijging echter betreft debetaling en,dieper
31.12.1980 eentotaalbedrag van 1.455 miljoen Ecubereikten ,wat 154%
meer isdanop31.12.1978 .
a)-Blijkens deze totaalcijfers isdeverhouding tussen secundaire
enprimaire betalingsverplichtingen op31.12.1980 tot74,4 %opgelopen
tegen 59,6 %op31.12.1978 .
Sluit menmaatregelen met éénenkele secundaire verplichting uit
(Stabextransfers ,transacties metrisicodragend kapitaal ,rentesubsidies )
enneemt men dusalleen secundaire verplichtingen metbetrekking totde
eigenlijke projecten inaanmerking ,danvalt deverhouding tussen secundaire
enprimaire betalingsverplichtingen terug tot54,4 %(tegen 44,3 %per
31.12.1978 ).
Toch iservooruitgang ,zoals kanworden geconstateerd wanneer men
delijn primaire verplichtingen -secundaire verplichtingen -betalingen
inhaar geheel beziet :
-debetalingen (1.355 miljoen Ecu)vormen 53,3 %vandeprimaire
betalingsverplichtingen (2.731 miljoen Ecu)voor hettotaal van deaange­
wende kredieten (tegen 34,6 %op31.12.1978 );desterke stijging vandeze
verhouding istoeteschrijven aandeaanzienlijke toeneming vandebeta­
lingen );
Vermindert men het totaal echter met dekredieten die snel beschik­
baar worden gesteld (rentesubsidie ,Stabex ),samen 452miljoen Ecu ,dan
daalt hetpercentage tot36,8 %(tegen 25,2 %op31.12.1978 );
-deverhouding tussen secundaire verplichtingen (2.031 miljoen Ecu)
enbetalingen is71,6 %alsmenalles meetelt en49,4 %alsmenhet totaal
vermindert zoals hoger aangeduid (percentages op31.12.1978 :resp .58en
45,5 %).

-9-
b)-Deverhouding secundaire /primaire betalingsverplichtingen
ligt thans boven 50%voor alle ACS-staten metuitzondering van
Madagascar (49,1 %)(1).Voor eenaantal staten (Barbados ,Ivoorkust ,
Dominica ,Gabon ,Guyana ,Mali ,Rwanda enSenegal )ligt deverhouding
boven 90%envoor /tlemeeste tussen 70en80%.
Hetgeval vanIvoorkust iseenbijzonder duidelijk voorbeeld van
hoevlot een Isnd datgoed vertrouwd ismet deEOF-procedures dehulp-
maatregeler^ /lcanuitvoeren :op31.12.1978 kwan deverhouding secundaire /
primaire^erplichtingen voor ditland nogniet aan 10%alsgevolg van
het datdefinancieringsbesluiten laattijdig werden genomen ,maar
^5^31 •12.1980iszijtot94%gestegen .
Desituatie isbevredigend voor deACS-staten ,maar dit isniet
hetgeval voor alle LGO-DO ,waarvan sommigen nog zeer lage percentages
boeken (Guadeloupe :13,13 %;Réunion :10,13 %;Wallis enFutuna :1,50 %).
c)-Over debepalingen totversnelling vanbepaalde maatregelen
dieaansluiten opdegeprogrammeerde hulp dienen geen bijzondere be­
schouwingen teworden toegevoegd aandievanhetvorige verslag tenaanzien
vanspoedhulp enStabex-maatregelen ,waarvan hetuitvoerings tempo bevre­
digend is.
Deverhouding tussen secundaire enprimaire verplichtingen isvoor
demicroprojecten gestegen van 66,5 %op31.12.1978 tot87,9 %op31.12.1980 .
Deverhouding tussen betalingen ensecundaire verplichtingen isdaarentegen
kleiner geworden ,namelijk 57tegen 61,3 %.Beide verschijnselen zijn toe
teschrijven aandezeer snelle groei van desecundaire betalings­
verplichtingen enhetfeit dat erzoals alvermeld onvermijdelijk eenver­
schil bestaat tussen debeschikbaarstelling van devoorschotten zodra
voor deingediende begroting eenbetalingsverplichting isaangegaan ende
betaling vanheteindsaldo .
Ookvoor deprogramma 'svoor handelsbevordering isdeverhouding
tussen secundaire enprimaire betalingsverplichtingen aanmerkelijk verbeterd ,
namelijk van 37,7 %tot66,3 %intwee jaar tijd .
(1)Delichte achterstand vanMadagascar wordt verklaard door het
laattijdig nemen vanhetfinancieringsbesluit voor eenomvangrijk
wegenbouwproject ,waardoor deuitschrijving vandeaanbestedingen
onvermijdelijk werd vertraagd .

-10-
2. Dekostenoverschrijdingen bijdeuitvoering vandeprojecten
vormen eenprobleem waarmede deCommissie zich permanent bezighoudt
omdat hetvoor eenaantal projecten ,zowel delandbouw alsdeinfra­
structuur betreffende ,blijft optreden .Het ismoeilijk dekosten -
overschr ijdingen -dieook indeWesterse landen voorkomen -inde
hand tehouden omdat hetbijdeopstelling vanderaming onmogelijk
tevoorzien ishoebepaalde ,soms zeer scherp fluctuerende prijzen
zich zullen ontwikkelen .
Erzijn echter ookandere oorzaken vanoverschrijding dieniet
uithetoogmogen worden verloren ,zoals telage raming vandekosten ,
fouten indestudies envooral overschrijding van devastgestelde ter­
mijnen .
Deoplossing vandeze moeilijkheden plaats deCommissie voor
eendilemma .Zemoet namelijk ofweleenredelijke marge (15a20%)
van dekostenraming aannemen omhethoofd tebieden aanonvoorziene
omstandigheden ,maar dankunnen plotse prijsexplosies alle vooruit­
zichten waardeloos maken ,ofwel eengrotere marge nemen ,maar dan
legt menmiddelen vast diewellicht metvrucht elders zouden kunnen
worden aangewend .
DeCommissie ,daarin overigens gevolgd door hetComité vanhet
EOF ,kiest doorgaans voor deeerste oplossing ,uiteraard methetrisico
datdekredieten zullen moeten worden aangepast ,hetgeen hetnoodzake­
lijk maakt voor elkgeval insamenwerking met dediensten van de
betrokken ACS-staat deoptimale oplossing uit tewerken ,eventueel door
tesnoeien inhetuitvoeringsprogramma .

-11-
F.BETALINGEN ENBETALINGSPROCEDURES (inmln .Ecu)
1. Deuitgaven vanhet 4eEOF ,geboekt
voor deperiode van 1april 1976 tot
31december 1980 (overgenomen uitdebalans
over hetbegrotingsjaar 1980 )bedragen 1.455
Daarbij komen nog teregulariseren
betalingen tenlaste vanhet 4eEOF :
-voorschot aan EAS 16
-voorschot bursalen 15
-als "voorlopig "geboekte uitgaven
diepas "definitief "worden na
goedkeuring overeenkomstig arti­
kel 12vanhetfinancieel reglement 33 64
Hettotaalbedrag van deuitgaven per
31december 1980 isdus 1.519
Hetbedrag van dejaarlijkse uitgaven was tot 1978 aanzienlijk lager dan
datvan debetalingsverplichtingen ,maar in1979 en1980 ishetverschil
veel kleiner zoals blijkt uitonderstaand overzichtje (bedragen inmin .Ecu)
Kredieten waarvoor
Geopende kredieten machtiging isverleend Betalingen
1976-1977 1.090 450 313
1978 564 535 299
1979 569 528 423
1980 507 518 484
2.730 2.031 1.519
Deze verbetering ishetgevolg vanhet feit dat deoverheidsdiensten van de
ACS-staten ,vooral denieuwe ,deEOF-procedures beter kennen enookvanhet
doeltreffende optreden vandegemachtigden van deCommissie ,wier alertheid
deafwikkeling vandeprocedures aanzienlijk versnelt .
2. Bijdeeerste Overeenkomst vanLomé werd het inbeginsel mogelijk
gemaakt iniedere ACS-staat eenrekening "betalingsgemachtigde "teopenen
voor debinnenlandse betalingen .Erzijn nu56van zulke rekeningen die in
eenEuropese valuta luiden ,namelijk 19in$,17inDM,15inFF,3inBF
en2inHF1 .Optwee uitzonderingen nazijn deze rekeningen geopend bijde
Centrale Banken .Hetspreekt vanzelf datditgroot aantal rekeningen ,die
indeplaats zijn gekomen vandevier rekeningen dievroeger werden gehouden ,
deadministratie van dekasmiddelen aanzienlijk ingewikkelder maakt .Toch
werkt hetsysteem nubevredigend ,afgezien vanenkele tekortkomingen die te
wijten zijn aandeperifere ligging vanenkele kleine staten enhetontbreken
vanpermanente bijkantoren vandedelegaties vandeCommissie .Zulke bijkan­
toren worden momenteel overal gevestigd .
IndeLGO enDOmoet deCommissie geen rekening openen omhaar beta­
lingen inplaatselijke valuta teverrichten ;deze worden verder verzorgd door
deEuropese betaalgemachtigden vandeCommissie ,namelijk deBank ofEngland ,
deCaisse Centrale deCoopération Economique endeAlgemene Bank Nederland .

-12-i
3. Erzijopgewezen datbetalingen inplaatselijke valuta voor deprojecten
vanhetEOFinteressant zijn voor degeassocieerde staten dieniet behoren tot
eenvalutazone waarvan decentrale valuta convertibel is.Deze betalingen worden
namelijk gefinancierd door deoverdracht vanconvertibele deviezen aanhetwissel -
koersstabilisatiefonds vandeontvangende staat .Deze betalingen vormen ongeveer
43%vandetotale betalingen vanhetEOFenzijleveren eenniet onaanzienlijke
bijdrage aandebetalingsbalans van deontvangende landen ,aangezien deuitgaven
inplaatselijke valuta geen voorafgaande deviezenuit gaven hebben gevergd *
Hetvooruitzicht vanzulk eennetto-ontvangst vandeviezen zoulogischerwijs de
staten moeten aansporen omdeprojecten zosnel mogelijk uit tevoeren .Het is
helaas niet degemakkelijkste wegenwijzijn genoopt teconstateren datsommige
lid-staten devoorkeur zouden geven aaneentransactie -waarin door deEOF-
regelingen niet isvoorzien -vanmonetaire hulp ,inhoudend datdenodige kas­
middelen vooraf beschikbaar zouden worden gesteld inEOF-deviezen voor detegen­
waarde vandeplaatselijke uitgaven voor huidige oftoekomstige projecten .
4. Debetalingsbalansmoeilijkheden vaneengroeiend aantal ACS-staten nood­
zaken deCommissie bijzonder nauwlettend toe tezien opdebesteding vandevan
hetEOFenookvandeEuropese Investeringsbank afkomstige deviezen door de
ACS-regeringen .Deinditverband rijzende moeilijkheden zijn tweeërlei :
a.denationale instanties diedeverantwoording dragen voor demetspeciale
leningen gefinancierde projecten stuiten soms opallerlei procedurepesterijen ,
waarachter infeite detegenzin vandemonetaire autoriteiten schuilgaat om
dedoor deCommissie endeEIBvoor specifieke buitenlandse betalingen ver­
schafte deviezen voor dat doel aftestaan ;
b.bijmedefinancieringen dievandeontvangende staat buitenlandse betalingen
vergen zijn sommige staten geneigd deviezenschaarste voor tewenden omknel­
punten indeuitvoering vandebetrokken projecten teverantwoorden ;in
werkelijkheid echter ishetbedrag vandeconvertibele deviezen ,diezoals
hoger uiteengezet aandewisselkoersstabilisatiefondsen worden afgestaan ,
veelal hoger danhetnationale aandeel indebuitenlandse betalingen voor
deprojecten .
DeCommissie heeft alsoplossing -diemetmoeite door debetrokken staten is
aanvaard -voorgesteld eenbuitenlandse rekening teopenen opnaam vande
nationale instantie diedeverantwoording voor deuitvoering vanhetproject
inhanden heeft ;opdeze rekening worden gestort :
-direct door deCommissie endeEIB ,despecifiek voor definanciering vanhet
project bestemde deviezen ;
-overeenkomstig debehoeften vandemedefinanciering ennaar mate demiddelen
aandeCentrale Bank worden afgedragen ,deconvertibele deviezen diede
tegenwaarde vormen vandédoor debetalingsgemachtigde verrichte plaatselijke
betalingen .
Tenslotte moet dereële beschikbaarheid vanbetalingsmiddelen inbuiten­
landse valuta indetoekomst alscriterium inaanmerking worden genomen wanneer
deCommissie definancieringsvoorstellen bestudeert voor projecten dieinhouden
datdeontvangende staat uiteigen middelen eendeel vandeinbuitenlandse
valuta tebetalen uitgaven bekostigt .

-13-
5. DeCommissie beheert dekasmiddelen die delid-staten tot haar
beschikking stellen enloopt aldus eenpermanent wisselkoersrisico .Zij
moet ernamelijk voor zorgen datdebijdragen diedelid-staten inhun
eigen valuta storten tegen dekoers vandeze valuta 'sopdedatum waarop
hunbijdragen opeisbaar zijn deze waarde tenopzichte vandeEcubehouden
totwanneer debijdragen worden aangewend ,aangezien deGemeenschap tegen­
over deACS-landen inEcu luidende verplichtingen heeft aangegaan .
Een deel van het wisselkoersrisico onttrekt zich aan deinvloed van de
Commissie :
1)zoals voorheen storten sommige lid-staten hunbijdragen niet opdedatum
waarop zijopeisbaar zijn endewaarde ondergaat danaldeinvloed van
hetkoersverschil ophetogenblik vandeincassering door deCommissie ;
2)eendeel vanover 56rekeningen indeACS-landen verspreide kasmiddelen
moet beschikbaar zijn voor debehoeften aanplaatselijke betalingen in
elkvandeze landen .DeCommissie kandeze rekeningen dusniet manipu­
leren ,zelfs alwas dit technisch doenbaar ,omtebereiken dat deuit­
gaven evenwichtig verdeeld zijn over dediverse valuta 'svandelid-staten
zodat hunwaarde inEcubehouden blijft .
DeCommissie kandusalleen werken met dekasmiddelen vanhaar speciale
rekeningen envanhaar bankrekeningen inEuropa .Zijheeft haar beleid
voortgezet ,bestaande inhetopenen van inEculuidende rekeningen ;ophet
ogenblik functioneren zulke rekeningen inBelgië ,deBondsrepubliek Duitsland ,
Frankrijk enItalië .Binnenkort begint zijonderhandelingen metdeLloyds
Bank omookinhetVerenigd Koninkrijk eenrekening inEcu teopenen .Voorts
handhaaft zijhaar Europese rekeningen innationale valuta enbeheert deze
derwijze datdeverschillende valuta 'sevenwichtig worden aangewend .
Degecumuleerde koersverliezen bedroegen eind1978,7,7miljoen Ecuop921
miljoen afgeroepen bijdragen eneind1977,9,6miljoen Ecuop1.420 miljoenECUaan
bijdragen ;eind1980 waren dekoersverliezen verminderd tot1,3miljoen Ecu
op2.107 miljoen Ecuaanafgeroepen bijdragen .Procentueel isditrespectieve -•
lijk0,84%,0,68 %en0,06 %vandeafgeroepen bijdragen .
Voor deze gunstige ontwikkeling kunnen devolgende oorzaken worden vermeld :
-sommige lid-staten houden beter dehand aandevervaldagen vanhunbijdragen ;
-dekoers vanhetpond sterling ging spectaculair omhoog ;
-deindeACS-staten geopende rekeningen worden opafgepaste wijze gefourneerd ,
hetgeen mogelijk isdoor hetcontinu bijhouden vandeinformatie betreffende
deverwachte betalingen inplaatselijke valuta 's;
-erwerden inEculuidende rekeningen geopend indrie lid-staten metvaluta 's
metongunstig koersverloop .
./.

-14-
G.CONTROLEWERKZAAMHEDEN
1.Delega ^i£s_van_de Comnüssie ^
a)Ontwikkelingen tenaanzien van destatus van deEAS
In1978 diende deCommissie bij deRaad eenvoorstel inbetreffende de
oprichting vaneenEuropees Agentschap voor Samenwerking (1)endit
werd grondig besproken door degroep ACP/FINvandeRaad .
Dediscussies betroffen vooral devraag inwelke vorm ,opwelk niveau
envolgens welke modaliteiten delid-staten zouden deelnemen aan de
controle opdeactiviteit vanhetagentschap .
Injanuari 1980 kreeg hetCOREPER vandegroep ACP/FINeenvoorlopig
rapport voorgelegd over destand vandeze aangelegenheid ;hetCOREPER
namhetvolgende standpunt in :
-hetdroeg degroep ACP/FINopmethetonderzoek vanhetCommissie -
voorstel voor deeventuele oprichting vaneenpubliekrechtelijk
communautair agentschap door tegaan endeopkorte enopmiddel­
lange termijn tenemen maatregelen uit tewerken ;
-hetverzocht deCommissie eendiepgaande studie aan tevatten van de
maatregelen omoplange termijn tekomen totintegratie vanhet
personeel vanhetagentschap indediensten vandeCommissie .Onder
meer moest aandacht worden besteed aandewijzigingen diezouden moeten
worden aangebracht inhetstatuut vandeambtenaren vandeGemeen­
schappen evenals aandeeventuele opstelling vaneenbijzonder statuut
voor personeel van ,debuitendienst .Zodra deze studies voltooid zouden
zijn ,zouhetComité vanPermanente Vertegenwoordigers deze terbestu­
dering voorleggen aandebelanghebbende werkgroepen eninhetbijzonder
aandegroep "statuut ".
Omaanditverzoek gevolg tekunnen geven heeft deCommissie inhaar
diensten eenad-hoc-groep vandeskundigen gevormd ,diedebedoelde
studie toteengoed eind moet brengen .
b)Delegaties van deCommissie
1.Indienstn emingenadministratie van hetpers oneel
Erzijn nogsteeds 42delegaties ;eenaantal gemachtigden isbij
verschillende ACS-staten geaccrediteerd .
./.
(1)Doe .COM(78)93 def .van 9maart 1978 ,gewijzigd bijdoe .COM(78)667 def .
van 19december 1978 .

-15-
IngaaijrV ophetdoor deACS-staten geuite verlangen isdeCommissie
doep -ieervoor tezorgen dateenvoor verschillende ACS-staten be-
v^igde gemachtigde inelkvandeze staten vertegenwoordigd is.Dit
/punt isformeel geregeld inartikel 123vandetweede Overeenkomst/vanLomé ;hier isnamelijk bepaald dateenbijeengroep ACS-staten
y/ aangestelde gemachtigde inelkderstaten waar hijgeen verblijff houdt door eenaldaar gevestigd agent wordt vertegenwoordigd .
Opgrond vanditartikel werden eind 1979 bijkantoren geopend in
Grenada ,SaoTomé enPrincipe enDjibouti enin1980 indeRepubliek
Kaapverdië (1).
Hetbuitenlandse personeel van dedelegaties telde in1978 224leden ;
deze sterkte bleef ongewijzigd in1979 ensteeg tot235in1980 .Alle
veranderingen indesterkte vanhetbuitenlands personeel (aanwerving
enmutaties )werden aanzienlijk gerationaliseerd engesystematiseerd
door deinstelling van eenenkel comité voor hetpersoneel vande
delegaties in1979 .
2.Prakt isch_beheer
-Daar het steeds moeilijker bleek kantoor -enwoonruimte tevinden
voor dedelegaties indeACS-staten werd besloten zonodig gebouwen
aan tekopen .Inditverband bracht hetComité vanhetEOFeen
gunstig advies uitover een financieringsvoorstel waaraan deCommissie
op23juli 1980 haar goedkeuring heeft gehecht ;dithield indat
eenniet-gespecif iceerde machtiging werd verleend tothetaangaan
vanbetalingsverplichtingen tenbedrage van 4miljoen RE (2),ten
einde zonodig gebouwen aan tekopen voor dedelegaties indeACS-
landen .Erwerden alsgevolg hiervan in1980 drie transacties
verricht ,namelijk inRwanda ,inKaapverdië eninEquatoriaal-Guinee .
-In1980 werd ookveel aandacht besteed aandebescherming van de
personeelsleden enhungezin ,alsmede vanhetmateriaal endevoer­
tuigen die tothunbeschikking werden gesteld .Depolitieke
ontwikkelingen ineenaantal landen (Tsjaad enOeganda )maakten
bepaalde maatregelen nodig (installatie van traliehekken enalarm -
inrichtingen )omdepersoneelsleden enhungezinnen eenredelijke
bescherming tebieden ,overeenkomend met dievanhetpersoneel van
deambassades van delid-staten .
3.Uitg aven
Indenavolgende tabel treft meneenoverzicht aanvan degeraamde
endereële uitgaven voor dedelegaties indeACS-landen endeLGO
van 1976 tot 1980 (in000ERE).
(1)IndeComoren was alin1977 eenbijkantoor gevestigd .
(2)Afgeboekt opderesterende kredieten vanhet4eEOFvoor huishoudelijke
kosten vandedelegaties .

-16-
ACS-staten LGO TOTAAL
Vastgelegde bedragen 94.607 3.78298.389
Werkelijkeuitgaven1976 13.486 84314.329
1977 21.176 42321.599
1978 22.364 65723.021
1979 25.450 34625.796
1980 4.848 1.9936.841
87.324 4.26291.586
Betalingsverplichting
vooraankoopgebouwen 4.000 -4.000
91.324 4.26295.586

-17-
2.Financiële Controle
a)Gedetacheerde financiële controleur
In1977 werd eenfinancieel controleur gedetacheerd bijDGVIII .
Ditwaseendecentralisatiemaatregel endeze werd nogversterkt
metingang van 1980 .Zulks bleef gunstige resultaten afwerpen :
inalle gevallen waarin debetalingsverplichting ofdebetaling
geen groter bedrag dan60.000 Ecubetrof ,konhetvisum direct
door degedetacheerde financieel controleur worden verleend .Nieuwe
soortgelijke maatregelen werden voorbereid voor 1981 .
b)Controle terplaatse
Definanciële controle voert inverbinding metdefinanciële diensten
vanhetdirectoraat-generaal Ontwikkeling overzeese dienstopdrachten
uit ,zoals menweet omnategaan ofdeaangegane betalingsver­
plichtingen endeopgrond daarvan verrichte werkzaamheden inovereen­
stemming zijn met debepalingen van definancieringsovereenkomsten .
Indeverslagperiode werden aldus devolgende landen bezocht :
-m1979 :Ivoorkust ,Gabon ,Malawi ,Mauritius ,Barbados ,Sint-Vmcent ,
Sint-Lucia ,Jamaïca ,Zaïre .
-in1980 :Ethiopië ,Mauritanië ,Senegal ,Tanzania ,Botswana ,Lesotho .
Sedert 1977 werden voor controles terplaatse 25landen bezocht .
Voor 1981 staan wederom controlebezoeken ophetprogramma .
c)Controle opbescheiden
Deze procedure vergt eenvoorafgaand visum van definancieel controleur .
In1979 werd zijuitgebreid totdebetalingsopdrachten innationale
valuta diedoor deordonnateurs werden gegeven alvorens zijdefinitief
inderekeningen vanhetEOFwerden geboekt .Decontrole betreft dus
niet meer alleen debetalingsopdrachten voor uitgaven indeviezen door
bemiddeling van derekenplichtige vanhetEOF .Decontrole opbescheiden
werd ookgehandhaafd voor alle voorstellen voor betalingsverplichtingen
betreffende aannemingsovereenkomsten ,contracten enprijsopgaven .
3.De_Rekenkamer
Dein1978 begonnen samenwerking tussen deCommissie endeRekenkamer kon
indeverslagperiode hechtere vormen aannemen .DeRekenkamer versteirkte
haar controle terplaatse opdedoor hetEOFgefinancierde projecten en
programma 'sdoor middel vandienstreizen naar devolgende landen :

-18-
-in1979 :Mali ,Senegal ,Kameroen ,Madagascar ,Niger enBoven-Volta ;
-in1980 :Nederlandse Antillen ,Frans Guyana ,Suriname ,Kenia ,Somalie ,
Togo ,Benin enZaire .
H.AFSLUITING VAN TRANSACTIES
Hetaantal per 31december 1980 afgesloten projecten vanhet4eEOF
bedraagt 118 ,dit isongeveer 10%vanalle ondernomen maatregelen ,
Stabex-transfers niet medegerekend .Deze situatie kan alsnormaal
worden beschouwd invergelijking metdeactiviteit vandevorige
fondsen .Deafgesloten transacties betreffen eentotaalbedrag van
ongeveer 334miljoen Ecu .

BIJLAGE
VERDELING van deovereenkomsten inzake werkzaamheden pernationaliteit van deaannemers ,
van deovereenkomsten inzake leveringen peroorsprong van degoederen ,.
vandecontracten voor technische samenwerking pernationaliteit van decontractanten
4eEOF -Situatie per 31.12,1980
in000ECU
Nationaliteit van
deaannemers ,
respectievelijk
contractantenWerkzaamheden Leveringen Technische samenwerking Alle overeenkomsten samen
BedragΡ
31.12.803i.i2.78Bedrag/Vi 1>a31.12.80i31.12.78tf rfBedras '8£1.12.80¡31.12.78Bedrag>ύ
31.12.80Í0
31.12.78
Duitsland 379275,539,305072021,0125,074576319,0821,7513441011,53 14,46
België 473666,978,11111334,612,90208608,7010,94793596,34 7,90
Frankrijk 17315425,4829,625095921,1125,144876I20,3315,4827287423,50 15,87
Italië 6966010,2511,924444218,416,052656911,0712,1114067112,12 11,04
Luxemburg- - - 210,01 -37031,542,37 37240,32 0,51
Nederland 266303,932,24103004,272,59131237,559,15551034,75 3,78
Denemarken 23090,34-6130,250,0559102,463,14 88320,760,68
Verenigd Koninkrijk 25925-3,81,2,513644115,1016,653361014,0110,39959768,27 6,44
Ierland - - - 380,02-35501,431,40 35380,31 0,30
ACS-staten /LGO 28732942,2836,30221779,1914,713180513,2613,2734131129,40 27,94
Derde landen 92561,36 -145266,026,3412390,52-250212,15 1,08
Totaal 67960610010024I3701001002393931001001160869100 100
58,54$ 20,79£ 20,67 100%