COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(93) 347 def. 
Brussel, 01 september 1993 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
S^fesi^-^'^^vâi 
tóHjL-jJ ^.^ -•«.- Ai* •- * • betreffende de ontwikkeling van het 
digitale netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) 
als transeuropees netwerk 
************************************ 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
betreffende een reeks richtsnoeren 
voor de ontwikkeling van het ISDN 
als transeuropees netwerk 
************************************ 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
tot vaststelling van een meerjarige communautaire actie 
inzake de ontwikkeling van het ISDN 
als transeuropees netwerk (TEN-ISDN) 
************************************ 
(door de Commissie ingediend) 
~A -2-
Inhoud 
Samenvatting 
1. ISDN als transeuropees netwerk : de noodzaak van een nieuwe fase 
2. Richtsnoeren voor ISDN 
2.1 Doelstellingen 
2.2 Prioriteiten 
2.3 Algemene actielijnen 
2.4 Projecten van gemeenschappelijk belang 
2.4.1 Projecten in verband met actielijn 1) 
2.4.2 Projecten in verband met actielijn 2) 
2.4.3 Projecten in verband met actielijn 3) 
2.4.4 Projecten in verband met actielijn 4) 
3. De bijdrage van de Gemeenschap : de meerjarige actie TEN-ISDN 
3.1 Inleiding 
3.2 Steun voor de projecten van algemeen belang 
3.2.1 Uitvoerbaarheidsstudies 
3.2.2 Financiële stimulansen voor de uitvoering van de projecten van 
gemeenschappelijk belang 
3.2.3 Twee belangrijke projecten van gemeenschappelijk belang : telematicaplatform en 
Eurolabel 
3.3 Maatregelen ter ondersteuning van interconnectiviteit en interoperabiliteit 
3.4 Financiële aspecten 
4. Coördinatie van het nationale beleid 
4.1 Algemene aspecten 
4.2 Het TEN-ISDN-comité 
4.3 Het EURO-ISDN-coördinatieplatform 
5. Samenwerking niet derde landen 
6. Redenen voor het optreden van de Gemeenschap op IS DN-gebied 
7. Conclusies 
Bijlagen 
Bijlage A : Overview on the ISDN concept 
Bijlage B : Scope of EURO-ISDN 
Bijlage C : Summary table on EURO-ISDN availability 
Bijlage D : % territorial coverage of Euro-ISDN 
Bijlage E : Matrix on Euro-ISDN interconnections 
-4-
SAMENVATTING 
In deze mededeling wordt een reeks maatregelen voorgesteld in verband met de 
ontwikkeling van ISDN als een transeuropees netwerk (TEN-ISDN) ten einde de 
beschikbaarheid van een geavanceerde telecommunicatie-infrastructuur te% bevorderen, 
zodat alle deelnemers aan de interne markt, en met name veel kleine en middelgrote 
ondernemingen, betere mogelijkheden hebben om te profiteren van de voordelen van een 
markt zonder binnengrenzen. 
Als een dergelijke geavanceerde infrastructuur is gerealiseerd, zal deze bijdragen tot het 
functioneren van de interne markt en tot het concurrentievermogen van Europa. 
ISDN is een universeel multi-purpose-netwerk waarin een groot aantal uiteenlopende 
spraak-, data- en beelddiensten via één netwerktoegang zijn geïntegreerd. Aangezien ISDN 
voortkomt uit het huidige telefoonnet, is het van nature geschikt om uit te groeien tot 
Europees netwerk. 
Sinds 1984 neemt ISDN een centrale plaats in in het telecommunicatiebeleid van de 
Gemeenschap, dat als doelstelling heeft tot een geharmoniseerde invoering van ISDN in 
alle Lid-Staten te komen. 
Een aantal maatregelen van de Raad heeft betrekking op de gecoördineerde invoering van 
ISDN. In juni 1992 heeft de Raad het belang van de ontwikkeling van het ISDN-net als 
transeuropees netwerk benadrukt. 
Uitgaande van de bepalingen van het Verdrag en deze eerdere maatregelen van de Raad 
stelt de Commissie een kader voor voor een communautaire actie met de volgende 
elementen : 
Ten eerste het vaststellen van een reeks richtsnoeren voor de ontwikkeling van ISDN als 
transeuropees netwerk waarin de doelstellingen, prioriteiten, algemene actielijnen en 
projecten van gemeenschappelijk belang worden aangegeven. 
Ten tweede de vaststelling van een meerjarige communautaire actie voor de uitvoering van 
de projecten van gemeenschappelijk belang en de maatregelen ter bevordering van de 
interoperabiliteit. Deze communautaire actie betreft hoofdzakelijk uitvoerbaarheidsstudies 
en ondersteuning van de implementatie in de vorm van rentesubsidies en garanties voor 
leningen. Alleen maatregelen in die gevallen waarin de vastgestelde doelstelling niet door 
een actie op het niveau van de Lid-Staten kan worden bereikt, komen in aanmerking. 
Ten derde de oprichting van een coördinatiegroep op hoog niveau die de Commissie 
assisteert bij de tenuitvoerlegging van de meerjarige actie. 
Tenslotte stelt de Commissie in verband met het mondiale karakter van ISDN voor om 
verkennend overleg te plegen met derde landen, met name de EVA, om na te gaan in 
hoeverre projecten van algemeen belang tot die landen kunnen worden uitgebreid. 
Deze mededeling gaat vergezeld van twee voorstellen voor beschikkingen van de Raad, 
respectievelijk inzake de algemene richtsnoeren en de meerjarige communautaire actie. 
1. ISDN ALS TRANSEUROPEES NETWERK : 
DE NOODZAAK VAN EEN NIEUWE FASE 
1. Een van de belangrijkste doelstellingen van het communautaire telecommunicatie-
beleid is het bevorderen van een telecommunicatie-infrastructuur gebaseerd op 
onderling gekoppelde netwerken waarin een aantal geharmoniseerde, geheel 
Europa bestrijkende diensten zijn geïntegreerd. 
In het verleden werd de ontwikkeling van netwerken in de Europese landen veelal 
gekenmerkt door het opzetten van onafhankelijke, op nationaal niveau 
ontwikkelde infrastructuren. Deze gang van zaken, die de invoering van 
geharmoniseerde diensten in geheel Europa bemoeilijkte, heeft tot een aantal 
technisch incompatibele systemen geleid. 
2. Het ligt voor de hand dat de voortzetting van een dergelijk beleid indruist tegen de 
doelstellingen van de interne markt. 
Enerzijds zullen als gevolg van de voltooiing van de interne markt nieuwe 
behoeften aan communicatie tussen overheidsdiensten1 ontstaan, anderzijds zullen 
als gevolg van het vrije verkeer van goederen, diensten, personen en kapitaal ook 
nieuwe behoeften aan communicatie tussen de economische deelnemers aan de 
interne markt ontstaan. 
Algemeen wordt erkend dat een structuur van krachtige KMO's2 van groot belang 
is voor de ontwikkeling van een concurrerende markt. Vaak kunnen KMO's zich 
geen specifieke oplossingen zoals bedrijfsnetwerken of specifieke toepassingen 
permitteren. Zij zijn dan ook afhankelijk van een adequate openbare 
dienstverlening. Gezien het aantal van ongeveer 10 miljoen KMO's in de 
Gemeenschap, is het alleszins een voordeel als al deze KMO's de mogelijkheid 
hebben om gebruik te maken van hetzelfde universele geschakelde 
telecommunicatienet. 
3. Sinds 1984 neemt ISDN3 een centrale plaats in in het telccommunicatiebeleid van 
de Gemeenschap. Het ISDN-net wordt gezien als de natuurlijke evolutie van het 
telefoonnet gebaseerd op de bestaande structuur. 
ISDN werd vanwege de geavanceerde technologie, voortschrijdende ontwikkeling 
en vooruitzichten op een grote verscheidenheid aan spraak- en datadiensten 
gezien als een middel bij uitstek om aan de telecommunicatiebehoefte van de 
interne markt te voldoen. De Raad nam dan ook in december 1986 
Aanbeveling 659/86/EEG betreffende de gecoördineerde invoering van ISDN in 
de Europese Gemeenschap4 aan, waarin een tijdschema werd voorgesteld voor 
een gefaseerde invoering van ISDN-diensten op basis van geharmoniseerde 
normen voor interfaces en apparatuur. 
In verband met ISDN worden "jaarverslagen" gepubliceerd in de vorm van 
mededelingen van de Commissie. Op grond van deze verslagen zijn twee resoluties 
van de Raad inzake ISDN aangenomen. In 1989 heeft de Raad een resolutie 
1 COM(93)69 dcf. : Mededeling van de Commissie aan het Europese Parlement en de Raad betreffende 
transcuropesc tclcmaticanelwcrkcn tussen overheidsdiensten 
2 Kleine en middelgrote ondernemingen 
3 Integrated Services Digital Network 
4 Aanbeveling 86/659/EEG van de Raad van 22 december 1986 betreffende de gecoördineerde invoering van 
het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) in de Europese Gemeenschap (PB L 382 van 
31.12.1986, blz. 36) 
-6-
aangenomen inzake het versterken van de coördinatie van de invoering van ISDN 
in de Gemeenschap tot 19925 en in juni 1992 een resolutie waarin het belang van 
de ontwikkeling van ISDN als transeuropees netwerk wórdt benadrukt6. 
In het kader van het STAR-programma7 is een bijdrage geleverd aan de invoering 
van ISDN in de minder begunstigde regio's. 
Bovendien is ISDN één van de prioriteitsgebieden voor de toepassing van de 
ONP8 beginselen. 
In verband met ONP dient er op te worden gewezen dat de ISDN-initiatieven in 
het kader van ONP en TEN on eikaar aansluiten en in feite de noodzakelijke extra 
belichting van twee aspecten belichamen. Het eerste aspect betreft de regelgeving, 
die ertoe moet leiden dat aanbieders van diensten met toegevoegde waarde open 
en niet discriminerende toegang tot openbare netwerken krijgen zodat de groei 
van nieuwe diensten op een markt met open concurrentie wordt bevorderd. Het 
tweede aspect betreft het bevorderen van de ontwikkeling van infrastructuren 
waardoor het functioneren van de interne markt door de in het kader van TEN 
geplande instrumenten wordt ondersteund. 
Het ISDN-net is een circuitgeschakeld netwerk met een basistransmissiesnelheid 
van 64 kbit/s waarin een grote verscheidenheid aan diensten voor spraak, data, 
tekst en beeld via één interface voor de gebruiker toegankelijk zijn. Vergeleken 
met het telefoonnet zal het ISDN-net een betere kwaliteit en een hogere 
doorvoercapaciteit bieden. Zo kost het ongeveer 1 minuut om via het telefoonnet 
één bladzijde A4 per fax te verzenden, terwijl dit via het ISDN-net slechts 3-
4 seconden in beslag neemt, waarbij de kwaliteit veel beter is (hogere resolutie). 
In bijlage A worden meer details van het ISDN-concept gegeven. 
4. De kern van het ISDN-beleid van de Gemeenschap sinds 1984 werd gevormd door 
de gecoördineerde invoering van ISDN in de Lid-Staten. Essentiële onderdelen 
van dat beleid zijn de harmonisatie van de gebruiker/netwerkinterfaces ten einde 
de ontwikkeling van een massamarkt voor eindapparatuur mogelijk te maken en 
de toegang tot gestandaardiseerde aansluitingstypes waarmee de levering van 
diensten met toegevoegde waarde (VAS - value added services) (door derden) 
wordt vergemakkelijkt. 
5. Het ISDN-net is bij uitstek geschikt om uit te groeien tot een universeel 
geschakeld netwerk in geheel Europa en wereldwijd. Zodoende biedt het ISDN-
net goede mogelijkheden om in een groot aantal communicatiebehoeften van de 
openbare en particuliere sector in de gehele Gemeenschap te voorzien. 
6. ISDN is een commerciële realiteit in zes Lid-Staten. De huidige implementaties 
zijn echter technisch nog niet voldoende geharmoniseerd. 
Om uiteenlopende redenen, die in de jaarverslagen van de Commissie over de 
invoering van ISDN in de Gemeenschap nader zijn uiteengezet, was het bovendien 
niet mogelijk het oorspronkelijke tijdschema voor de invoering van 
geharmoniseerde ISDN-voorzieningen te halen. 
5 PB C 196/4 van 1.8.1989 
6 PB C 158/1 van 25.6.1992 
7 Verordening (EEG) nr. 3300/86 van de Raad van 27.10.1986 tot instelling van een communautair programma 
voor de ontwikkeling van bepaalde minder ontwikkelde regio's van de Gemeenschap door een betere toegang 
tot geavanceerde telecommunicatiediensten (STAR-programma), PB L 305 van 31.10.1986 
8 Open Network Provision; 92/383/EEG van 5.6.1992, PB L 200 van 18.7.1992 
In de loop van 1993 zal een ISDN-net worden ingevoerd dat is gebaseerd op 
door het ETSP opgestelde geharmoniseerde normen. Deze geharmoniseerde 
implementatie wordt "EURO-ISDN" genoemd. 
Wat ISDN in de Gemeenschap betreft, kan de huidige situatie dan ook worden 
omschreven als een overgangssituatie van de huidige nationale implementaties 
naar EURO-ISDN. 
Alle openbare netwerkexploitanten in de Gemeenschap hebben een 
Memorandum of Understanding inzake ISDN (MoU inzake ISDN) ondertekend 
waarin zij zich ertoe verbinden EURO-ISDN te implementeren. De volledige 
ontwikkeling van EURO-ISDN zal een aantal jaren vergen. 
In dit voorstel worden de invoering van faciliteiten die aan EURO-ISDN 
voldoen en/of de aanpassing van het bestaande ISDN-aanbod aan EURO-ISDN 
behandeld. 
In bijlage B wordt de inhoud van EURO-ISDN gedefinieerd. 
7. Aan de economische samenhang kan alleen worden tegemoet gekomen als deze 
moderne vorm van telecommunicatie-infrastructuur algemeen beschikbaar is. Het 
is van belang dat de perifere regio's bij de implementatie van EURO-ISDN geen 
achterstand oplopen waardoor zij nog verder zouden worden benadeeld. 
Anderzijds kunnen de economische subjecten in de ontwikkelde regio's alleen ten 
volle profiteren van het potentieel van deze fundamentele infrastructuur als zij alle 
regio's van de Gemeenschap via hetzelfde netwerk kunnen bereiken. 
8. De openbare netwerkexploitanten en de Lid-Staten hebben reeds een grote 
inspanning geleverd. Nog niet alle voorwaarden voor een succesvolle invoering van 
EURO-ISDN in de gehele Gemeenschap zijn evenwel vervuld. De Lid-Staten en 
de Gemeenschap zullen nog een grote inspanning moeten leveren om ervoor te 
zorgen dat een aantal basisdiensten in de gehele Gemeenschap algemeen 
beschikbaar komen en op geharmoniseerde wijze worden aangeboden. 
De huidige overgang van het bestaande ISDN-aanbod naar het geharmoniseerde 
EURO-ISDN in het kader van de eisen en mogelijkheden die voortvloeien uit de 
totstandbrenging van de interne markt, biedt de mogelijkheid om een nieuwe 
fase in het ISDN-beleid in te luiden. 
In deze mededeling wordt een kader uiteengezet voor eventuele acties van de 
Gemeenschap die een nuttige aanvulling kunnen vormen op de acties die de Lid-
Staten reeds ondernemen. Er wordt een reeks richtsnoeren uiteengezet die de 
doelstellingen en prioriteiten aangeven en er worden voorstellen gedaan voor 
algemene actielijnen en projecten van gemeenschappelijk belang die kunnen 
bijdragen tot de realisering van de doelstellingen en prioriteiten. 
Deel II van dit document bevat twee voorstellen voor beschikkingen van de Raad 
die samen met deze mededeling worden ingediend. 
European Telecommunications Standards Institute 
Het eerste voorstel voor een beschikking van de Raad bevat een reeks 
richtsnoeren (schéma directeur) voor de ontwikkeling van ISDN als transeuropees 
netwerk. 
Het tweede voorstel voor een beschikking van de Raad behelst het opzetten van 
een meerjarenprogramma voor de implementatie van TEN-ISDN-ricbtsnoeren. 
De voorgestelde beschikkingen zijn gebaseerd op artikel 235 van het Verdrag van 
Rome. 
Bij de laatste beschikking is een financieel memorandum gevoegd. 
De benadering voor het opzetten van een geschikt kader voor de implementatie 
van de voorstellen is beschreven in de hoofdstukken 3 en 4. Het ligt in de 
bedoeling een meerjarige communautaire actie TEN-ISDN op te zetten. In 
hoofdstuk 6 wordt tevens nader uiteengezet waarom een communautaire actie ten 
behoeve van ISDN op zijn plaats is. 
Volgens de tweede voorgestelde beschikking zal de Commissie worden bijgestaan 
door een raadgevend comité (zie 4.2 van deze mededeling). Voorts wordt een 
"coördinatieplatform" (zie 4.3 van deze mededeling) voorgesteld om een 
rechtstreekse dialoog mogelijk te maken met de belangrijkste betrokkenen uit de 
sector die met de TEN-ISDN-maatregelen te maken krijgen. 
Aangezien het ISDN kan voorzien in een groot aantal behoeften van de 
particuliere en de openbare sector, wordt het van groot belang geacht dat wordt 
nagegaan welke toepassingen die worden behandeld in een parallel voorstel voor 
transeuropese telematicanetwerken tussen overheidsdiensten10 (TEN-TNA), 
kunnen profiteren van de beschikbaarheid van ISDN. 
Tevens wordt gewezen op de volgende generatie geschakelde netwerken, 
geïntegreerde breedbandcommunicatie (IBC - Integrated Broadband 
Communications), waarvan de technologische ontwikkeling plaatsvond en 
plaatsvindt in een communautaire OTO-actie in het kader van het RACE-
programma. Het ligt in de bedoeling om ook voor IBC een voorstel in het kader 
van de transeuropese netwerken voor te stellen. 
Er zal worden gezorgd voor nauwe coördinatie met de andere voorstellen voor 
transeuropese netwerken in de telecommunicatiesector (TNA-IDA, TEN-IBC). 
Het ligt in de lijn der verwachting dat met name bij de harmonisatie van 
protocolarchitecturen voor telematicadiensten een zekere mate van synergie kan 
worden bereikt. 
10 COM(93)69 def. : Mededeling van de Commissie aan het Europese Parlement en de Raad betreffende 
transeuropese telematicanetwerken tussen overheidsdiensten 
Bij de uitvoering van de in dit voorstel beschreven maatregelen om ISDN als 
transeuropees netwerk te ontwikkelen zal rekening moeten worden gehouden met 
de ontwikkeling van de regelgeving. Zoals bepaald in de eerste twee maatregelen 
die de Gemeenschap in 199011 heeft aangenomen inzake de open toegang tot 
openbare netwerken en de concurrentie op het gebied van de 
telecommunicatiediensten, heeft de Commissie in 1992 een evaluatie van de 
situatie op het gebied van de telecommunicatiediensten in de Gemeenschap 
verricht. Na een grondige behandeling van het document van de Commissie en 
met name haar voorstellen, heeft de Commissie op 28 april 1993 een mededeling 
aan de Raad en het Europese Parlement12 aangenomen waarin een reeks stappen 
in verband met de ontwikkeling van de regelgeving op het gebied van de 
telecommunicatiediensten en de levering van de infrastructuur wordt voorgesteld 
die in een gefaseerde aanpak tot het jaar 1998 moeten worden genomen. 
Hierbij zal ten volle rekening worden gehouden met veranderingen in de 
regelgeving die zich in de loop van deze periode voordoen en die gevolgen hebben 
voor de in deze mededeling beschreven ontwikkeling van ISDN. Daarom bevat 
artikel 8 van de eerste van de twee voorgestelde beschikkingen een 
evaluatieclausule. 
10. De onderhavige voorstellen moeten tevens worden gezien in het kader van de 
perspectieven van mededeling COM(92)2000 en COM(92)200113 en met name in 
het kader van de mededeling van de Commissie aan de Raad inzake 
transeuropese netwerken14. 
De Raad heeft in zijn resolutie van 7 december 1992 over een goede werking van 
de interne markt15 de noodzaak van uitbreiding van de telematica- en andere 
communicatienetwerken benadrukt. Met dit voorstel om ISDN als transeuropees 
netwerk te ontwikkelen wordt aan deze noodzaak tegemoet gekomen. 
Aangezien ISDN betrekking heeft op infrastructuren, wordt het tevens beschouwd 
in het kader van het op de Raad van Edinburgh overeengekomen groei-initiatief. 
Eerst is met de EIB overlegd over de mogelijkheid om ISDN-projecten in 
aanmerking te laten komen voor de tijdelijke leningeninstrumenten. Na het besluit 
over het pakket Delors II is tevens de mogelijkheid onderzocht van cofinanciering 
met andere communautaire instrumenten, met name de structuurfondsen. 
11 Richtlijn 90/387/EEG van de Raad betreffende de totstandbrenging van de interne markt voor 
telecommunicatiediensten door middel van de tenuitvoerlegging van open network provision (ONP) en 
Richtlijn 90/388/EEG van de Commissie betreffende de mededinging op de markten voor 
telecommunicatiediensten (PB L192 van 24.7.1990) 
n COM(93)159/2 van 28.4.1993 
13 COM(92)2000 en 2001 van 12.2.1992 
14 COM(90)585 def. van 10.12.1990 
15 PB C 334 van 18.12.1992, blz. 1-3 
-10-
2. RICHTSNOEREN VOOR ISDN 
11. Naar aanleiding van de goedkeuring van de resolutie van de Raad van 5 juni 1992 
is een reeks richtsnoeren opgesteld waarin doelstellingen, prioriteiten, algemene 
actielijnen en projecten van gemeenschappelijk belang voor de vdefïnitie en 
implementatie van ISDN als een transeuropees netwerk zijn opgenomen. 
Op de volgende bladzijde wordt een schematisch overzicht van deze richtsnoeren 
gegeven. 
De betrokkenen uit deze sector hebben vanaf het begin nauw samengewerkt bij 
het opstellen van deze richtsnoeren. Een werkgroep (WG TEN-ISDN) waaraan 
de openbare netwerkexploitanten en de instanties van de Lid-Staten deelnemen, 
heeft deze richtsnoeren besproken. Er is een kader voor de geplande maatregelen 
van de Gemeenschap gedefinieerd. 
12. Er worden voorstellen gedaan voor een optimale ondersteuning van de invoering 
van EURO-ISDN, zodat dit systeem voldoet aan de behoeften van alle deelnemers 
aan de interne markt. 
13. Hoofddoel is de geharmoniseerde en snelle invoering van EURO-ISDN. De 
uitgangspunten zijn de huidige commerciële ISDN-voorzieningen die in een aantal 
opzichten verschillen van de bestaande introductieplannen voor EURO-ISDN van 
de openbare netwerkexploitanten. 
De knelpunten in de plannen voor de ontwikkeling van de EURO-ISDN-
infrastructuur, het dienstenpakket en verschillende andere aspecten zullen 
worden aangegeven. Voor de infrastructuur wordt een streefdatum voorgesteld 
aan de hand waarvan de plannen zullen worden geëvalueerd (zie par. 28). Tevens 
wordt voorgesteld particuliere ISDN die volledig aan de toepasselijke 
geharmoniseerde normen voldoen, in het kader op te nemen. 
Er zal een pakket maatregelen worden aangegeven om deze knelpunten te 
verhelpen. De economische levensvatbaarheid en het gemeenschappelijk belang 
van de projecten zijn essentiële voorwaarden. De technische uitgangspunten voor 
de voorstellen zijn interoperabiliteit en interconnectiviteit. 
14. In het voorstel wordt sterk de nadruk gelegd op de bechikbaarheid van een aantal 
compatibele basisdiensten in de gehele Gemeenschap (een dienstenplatform). Er 
zijn maatregelen opgenomen om de interoperabiliteit van via ISDN aangeboden 
of toegankelijke diensten te bevorderen. 
Ook hier wordt een streefdatum voor de praktische beschikbaarheid van een 
dienstenplatform voorgesteld. 
2.1 DOELSTELLINGEN 
15. Om het volledige potentieel van ISDN te kunnen benutten, is in de gehele 
Gemeenschap een geharmoniseerde implementatie vereist. Voor de ontwikkeling 
van ISDN als een werkelijk algemeen geschakeld transeuropees netwerk kunnen 
in dit verband twee doelstellingen worden omschreven. 
OVERVIEW OF TEM-iSON 
OBJECTIVES 
OBJECTIVE 01 
Availability of 
EURO-ISDN conformant 
facilities Including a 
basic set of harmonised 
services. OBJECTIVE 02 
Full Geographical 
coverage of EURO-ISDN 
offerings In all Member 
Stales. 
PRIORITIES 
PRIORITY P1 
Rapid availability of 
EURO-ISON oflerlngs 
:or allbuslne'ss users, In 
particular SMEs. 
3R0AD LINES OF 
MEASURES I 
PRIORITY P2 
Maximisation of the 
usage of EURO-ISON 
In the Community. 
MEASURES I'; 
Elimination c! 
bottle-necks In •.-
roll out of 
EURO-ISDN. PRIORITY P3 
Facilitation of access 
of the peripheral 
regions by means of 
EURO-ISON. 
MEASURES L2 
Ensurance of 
end-to-end 
Interoperability of 
telematlc services. MEASURES 13 
Migration of public 
and private sector 
applications to 
EURO-ISON. MEASURES L4 
Promotion of 
EURO-ISON terminal 
avallallabitlty. 
PROJECTS OF 
COMMON INTEREST 
-12-
16. De eerste doelstelling heeft betrekking op de ontwikkeling van een reeks EURO-
ISDN-voorzieningen die specifiek betrekking hebben op de behoeften die 
voortvloeien uit de interne markt : 
Ol Beschikbaarheid van faciliteiten die in overeenstemming zijn met EURO-
ISDN, met inbegrip van een basispakket geharmoniseerde diensten: 
17. Met faciliteiten die in overeenstemming zijn met EURO-ISDN wordt bedoeld de 
implementatie van geharmoniseerde gebruiker/netwerkinterfaces op basis van de 
relevante ETSI-normen, d.w.z. de twee ISDN-toegangstypes : enkelvoudige 
toegang (BRA - basic rate access) en meervoudige toegang (PRA - primary rate 
access). 
Met geharmoniseerde diensten wordt bedoeld dat een basispakket diensten 
overeenkomstig de relevante Europese normen beschikbaar is. 
Het basispakket diensten zal behalve de diensten die in het MoU inzake ISDN in 
Europa (zie bijlage B) zijn gedefinieerd de telematicadiensten omvatten die 
beantwoorden aan de meest dringende behoeften van de gebruikers zoals 
eenvoudige bestandsoverdracht, toegang tot elektronische post, universele 
toegang tot databanken (m.i.v. videotex), videofonie en telefax groep 4. 
In de paragrafen 32 en 33 wordt hier nader op ingegaan. 
18. Om ervoor te zorgen dat alle potentiële gebruikers in de gehele Gemeenschap de 
beschikking hebben over EURO-ISDN-voorzieningen die aan deze doelstelling 
voldoen, is de tweede doelstelling : 
02 Volledige geografische dekking van EURO-ISDN-diensten in alle Lid-Staten. 
19. In verband met deze doelstelling spelen aspecten van de geografische dekking van 
de EURO-ISDN-infrastructuur in de Lid-Staten (nationale connectiviteit) en 
aspecten van de internationale connectiviteit tussen de Lid-Staten een rol. 
Met nationale connectiviteit wordt bedoeld dat de twee geharmoniseerde types 
EURO-ISDN-gebruiker/netwerkinterfaces voor enkelvoudige toegang en 
meervoudige toegang volledig beschikbaar zijn. De nationale geografische dekking 
kan worden gerealiseerd door lokale centrales uit te rusten met EURO-ISDN-
voorzieningen of door middel van andere technieken zoals toegang op afstand 
(remote access). Nationale connectiviteit impliceert tevens modernisering van de 
nationale netwerksignaleringssystemen, zodat deze alle EURO-ISDN-faciliteiten 
kunnen ondersteunen. 
In verband met de internationale connectiviteit dient in de internationale 
schakelcentrales (ISC) van de Lid-Staten het overeengekomen protocol (ISUP16 
Versie 1) te worden ingevoerd. Hoewel de huidige ISDN-implementaties 
internationale verbindingen mogelijk maken, worden er tussen de ISC's 
verschillende protocollen gebruikt, waardoor een aantal beperkingen ontstaan bij 
voorbeeld voor de aansluiting van diensten. In bijlage E wordt een overzicht 
gegeven van de plannen voor de invoering van ISUP Versie 1. 
16 ISDN User Part; een voor ISDN gedefinieerd signaleringssysteem tussen centrales 
-13-
20. Bij het realiseren van deze doelstellingen dient rekening te worden gehouden met 
de reeds bestaande nationale ISDN-voorzieningen en de bestaande plannen om 
EURO-ISDN te introduceren. 
22 PRIORITEITEN 
21. In verband met het streven naar een snelle ontwikkeling van EURO-ISDN als 
transeuropese infrastructuur en de hierboven beschreven doelstellingen zijn 
prioriteiten vastgesteld, waarbij tevens is uitgegaan van de datum van de 
voltooiing van de interne markt en de verwachte ontwikkelingvan de behoefte aan 
communicatie in de Gemeenschap. 
Zoals gezegd in paragraaf 6 hebben alle openbare netwerkexploitanten in de 
Gemeenschap het MoU inzake de invoering van EURO-ISDN ondertekend. 
Volgens de huidige plannen van de openbare netwerkexploitanten (zie bijlagen C 
en D) zal medio 1993 worden begonnen met de invoering van EURO-ISDN. Alle 
Lid-Staten zullen eind 1993 een begin hebben gemaakt met EURO-ISDN. 
22. Het uitbouwen van EURO-ISDN zal een aantal jaren in beslag nemen. Sommige 
exploitanten hebben welomschreven doelstellingen voor volledige nationale 
dekking. In andere landen bestaan dergelijke plannen nog niet en zal de 
geografische beschikbaarheid door de vraag worden bepaald. 
Er dient een marketingstrategie voor EURO-ISDN te worden uitgestippeld en 
een streefdatum te worden vastgesteld. 
23; Volgens alle marktanalyses zal de invoering van ISDN in de eerste jaren vooral op 
zakelijke gebruikers gericht zijn. De essentiële rol van de KMO's voor de 
economie is reeds ter sprake gekomen (zie hoofdstuk 1). 
De eerste prioriteit is daarom : 
PI Snelle beschikbaarheid van EURO-ISDN-voorzieningen voor alle zakelijke 
gebruikers, met name KMO's. 
24. Een tweede prioriteit heeft betrekking op de optimale benutting van EURO-ISDN 
in de Gemeenschap. Op dit ogenblik maken veel gebruikers van geavanceerde 
telecommunicatiediensten gebruik van specifieke netwerken en diensten om aan 
hun behoeften te voldoen. Met een volledig uitgebouwd EURO-ISDN is het niet 
ondenkbaar dat een groot deel van deze gebruikers in ISDN een economisch 
aantrekkelijk alternatief vindt. 
P2 Maximalisering van het gebruik van EURO-ISDN in de Gemeenschap. 
25. Voor de economische samenhang, een algemene doelstelling van de 
Gemeenschap, is een moderne universeel beschikbare geharmoniseerde multi­
purpose dienst een essentiële voorwaarde. Betere toegangsmogelijkheden voor de 
perifere regio's zijn daarom de derde prioriteit 
-14 
P3 Vergemakkelijking van de toegang van de perifere regio's door middel van 
EURO-ISDN. 
De Lid-Staten en de Commissie plegen op dit ogenblik overleg over een 
herziening van de regels voor de structuurfondsen. Gezien het infrastructurele 
karakter van ISDN en gezien het feit dat de Commissie heeft gesignaleerd17 dat 
tot het jaar 2000 tot 40 miljard ecu nodig zal zijn om de telecommunicatie-
infrastructuur in de minder begunstigde regio's uit te breiden en te moderniseren, 
is wellicht een gecombineerde actie ten behoeve van ISDN, waarbij verschillende 
financiële instrumenten met inbegrip van de structuurfondsen worden betrokken, 
op zijn plaats. De Lid-Staten dienen het initiatief te nemen om steun uit de 
structuurfondsen te verlenen. 
23 ALGEMENE ACTIELIJNEN 
26. In dit hoofdstuk worden de voorgestelde algemene actielijnen beschreven die erop 
gericht zijn de hierboven genoemde doelstellingen en prioriteiten optimaal te 
realiseren. Aangezien de doelstellingen en prioriteiten een algemeen karakter 
hebben, gelden zij in principe voor alle algemene actielijnen die hieronder worden 
behandeld. 
Meer inzicht in deze actielijnen kan worden verkregen aan de hand van de 
projecten van gemeenschappelijk belang die voor elke actiehjn worden beschreven 
(zie hoofdstuk 2.4). 
Er wordt een kader voor eventuele acties van de Gemeenschap voorgesteld. Dank 
zij dit kader kan ervoor worden gezorgd dat de maatregelen van de Lid-Staten en 
eventuele communautaire maatregelen elkaar aanvullen. 
Bij de uitvoering van deze maatregelen zal de nadruk worden gelegd op de 
behoeften van de zakelijke gebruikers en de perifere regio's. 
27. Vier algemene actielijnen 
Gezien de prioriteit om de zakelijke gebruikers de beschikking te geven over 
EURO-ISDN-toegang en basisdiensten, dienen de knelpunten in de huidige 
introductieplannen te worden weggenomen. 
LI Opheffing van knelpunten bij de invoering van EURO-ISDN. 
De opheffing van knelpunten betreft zowel de invoering in de Lid-Staten als de 
interconnectie tussen de landen. 
Wat de invoering van EURO-ISDN-faciliteiten betreft, lopen de huidige plannen 
van de openbare netwerkexploitanten voor het bereiken van volledige 
geografische dekking aanzienlijk uiteen. Terwijl volledige geografische dekking in 
sommige landen reeds eind 1994 of 1995 zal zijn gerealiseerd, hebben andere 
exploitanten, op grond van hun specifieke situatie, de volledige dekking pas voor 
1996/1997 of daarna gepland. 
17 SEC(92)1048 def. van 21.10.1992, blz. 32 
-15-
Opheffing van de knelpunten zal in hoofdzaak neerkomen op versnelling van de 
huidige investeringsplannen. Hierbij zal in ieder geval rekening moeten worden 
gehouden met argumenten die betrekking hebben op het bedrijfsleven en met een 
studie naar de vraag in de betrokken geografische gebieden. 
Tevens kan hier worden gedacht aan aanpassing van bestaande pre-^URO-ISDN 
voorzieningen aan geharmoniseerde normen. 
28. Op grond van deze overwegingen en in verband met het functioneren van de 
interne markt, is besloten dat eind 1994 een fundamentele streefdatum dient te 
ztyn voor de algemene beschikbaarheid van EURO-ISDN-faciliteiten voor 
zakelijke gebruikers. Aan de hand van deze streefdatum, die een referentiepunt 
voor de evaluatie van de plannen vormt, kunnen maatregelen worden vastgesteld 
om de kloof te verkleinen tussen landen die een snelle invoering plannen en 
andere landen, in veel gevallen de meer perifere regio's, waar volgens de huidige 
planning de volledige geografische dekking pas na de streefdatum zal worden 
bereikt. 
29. Een van de belangrijkste factoren voor het welslagen van ISDN is de integratie 
van een grote verscheidenheid aan diensten via twee geharmoniseerde 
netwerkinterfaces. Voor veel gebruikers betekent dit dat zij niet langer op meer 
dan één telecommunicatienetwerk geabonneerd hoeven te zijn. 
Uit discussies in het European ISDN User Forum (EIUF) is duidelijk geworden 
dat er naast telefonie dringend behoefte is aan een aantal compatibele niet-spraak 
basisdiensten en toepassingen die in de gehele Gemeenschap beschikbaar zijn. 
EURO-ISDN is opgezet om in deze diensten te voorzien. 
In een voorafgaande mededeling van de Commissie inzake transeuropese 
telematicanetwerken tussen overheidsdiensten (TNA - telematics networks 
between administrations) wordt nader ingegaan op het essentiële belang van de 
beschikbaarheid van welomschreven telematicadiensten voor het goed 
functioneren van de interne markt. 
Tegelijkertijd dient er ook voor beroepsdoeleinden een in de gehele Gemeenschap 
beschikbaar elementair telematicaplatform te zijn, om de economische subjecten 
op de interne markt ten volle te laten profiteren van de voordelen van 
schaalvergroting en verruiming van het toepassingsgebied die aan een interne 
markt zonder binnengrenzen verbonden zijn. 
Willen alle economische subjecten de mogelijkheid hebben om dit 
telematicaplatform te gebruiken, dan is dit platform alleen denkbaar in 
samenhang met de komende generatie van het universele geschakelde 
telecommunicatienet, het ISDN-net, later gevolgd door het IBCN18. 
Niet alleen de particuliere sector zal profiteren van een dergelijke 
basisinfrastructuur. In veel gevallen stelt datacommunicatie tussen 
overheidsdiensten (zoals bij voorbeeld in het TNA-voorstel uiteengezet) 
vergelijkbare eisen. Ook in het TNA-voorstel wordt hierop gewezen en een goede 
coördinatie tussen beide voorstellen om de nodige synergie te bewerkstelligen is 
dan ook inherent aan de gevolgde benadering. 
18 Integrated Broadband Communications Network 
-16-
Om aan de behoeften van de gebruikers tegemoet te komen is het essentieel dat 
de betrokken diensten en toepassingen worden aangeboden op een wijze die 
interoperabiliteit tussen de eindsystemen van de gebruikers garandeert en dat 
maatregelen om de beschikbaarheid van dergelijke interoperabele diensten voor 
de eindgebruiker duidelijker zichtbaar te maken worden gestimuleerd. 
30. Tot dusverre wordt slechts gedeeltelijk aan deze behoefte van de gebruikers 
voldaan. 
Een tweede algemene actiehjn heeft daarom betrekking op de interoperabiliteit 
van dergelijke diensten. 
In het voorstel wordt rekening gehouden met het feit dat bij het aanbieden van 
andere diensten dan spraak concurrentie een rol speelt. 
L2 Bewerkstelligen van end-to-end interoperabiliteit van telematicadiensten. 
31. Voor deze actiehjn zijn twee hoofdpunten gepland : 
i) een gemeenschappelijk telematicaplatform en 
ii) een Eurolabel voor interoperabele diensten. 
32. Een gemeenschappelijk telematicaplatform kan worden omschreven als een reeks 
telematicaprotocollen die op een geordende wijze (protocol stack) volgens een 
welbepaald globaal architectuurconcept zijn gerangschikt. De term 
telematicaplatform impliceert dat er consensus moet zijn over een dergelijke 
protocolarchitectuur voor de betrokken diensten (zie onderstaande lijst), waarin 
waar mogelijk bepaalde protocoldelen voor meer dan één dienst worden gebruikt 
(bij voorbeeld gebruik van het T.9019 protocol voor een aantal diensten). 
Er zijn vijf diensten waaraan grote behoefte bestaat en die dan ook voor het 
telematicaplatform worden voorgesteld. 
eenvoudige bestandsoverdracht ; 
elektronische post; 
universele toegang tot databases (m.i.v. videotex); 
videofonie en 
telefax groep 4. 
Het uiteindelijke doel van dit voorstel is dit pakket diensten via ISDN in geheel 
Europa aan de gebruikers ter beschikking te stellen. 
19 T.90 is een door de CCITT gedefinieerde protocol stack voor terminals voor telematicadiensten in ISDN 
-17-
33. Verdere aspecten zijn de mogelijkheid om toegang tot deze diensten te krijgen via 
ISDN-toegang, bij voorbeeld ISDN-terminals op basis van een PC (bij voorbeeld 
via PCI20) en de gevolgen van deze gemeenschappelijke protocolarchitectuur voor 
eindstationsystemen. 
ISDN is speciaal ontwikkeld om (via de juiste ^analen en 
signaleringsvoorzieningen, die kunnen afhangen van de gevraagde diensten) 
dergelijke telematicadiensten te ondersteunen, hoewel het wat het transport van 
deze (en andere) diensten betreft transparant is. 
In tegenstelling tot de directe infrastructuur, die in de eerste plaats een hardware-
karakter heeft, zijn diensten typisch software georiënteerd. Op software 
gebaseerde oplossingen laten zich gemakkelijk wijzigen, waardoor 
incompatibiliteit kan ontstaan. 
34. Voor het Eurolabel wordt daarom uitgegaan van ondersteuning van de end-to-end 
interoperabiliteit op basis van vrijwillige naleving van bepaalde specificaties. 
Het telematicaplatform en het voorstel inzake het EURO-label hangen nauw met 
elkaar samen. Beide maatregelen hebben grotendeels betrekking op dezelfde 
reeks diensten. 
35. Aangezien een succesvolle marketing van EURO-ISDN afhankelijk is van de 
beschikbaarheid van een toereikend pakket basisdiensten, is de tijdige 
beschikbaarheid van deze diensten in overeenstemming met het tijdschema voor 
het uitbouwen van de infrastructuur van belang. 
Het ligt dan ook voor de hand om ook voor de beschikbaarheid van het 
bovengenoemde "telematicaplatform" een streefdatum vast te stellen. De 
praktische beschikbaarheid van het telematicaplatform dient eind 1994 een feit te 
zijn; met sommige van de eerder genoemde diensten (bij voorbeeld eenvoudige 
bestandsoverdracht, elektronische post) dient dan (dus op de streefdatum voor de 
infrastructuur) te worden begonnen. 
36. Op dit ogenblik worden veel gebruikerspecifieke toepassingen in de particuliere 
en de openbare sector op specifieke netwerken ondersteund. 
Veel van de synergie die wordt verwacht van het combineren van 
telecommunicatie- en informatietechnologie, kan worden bereikt door (1T-) 
toepassingen op het (universele geschakelde) telecommunicatienetwerk bijeen te 
brengen. 
37. Voorgesteld wordt om na te gaan in welke gevallen het economisch en 
commercieel aantrekkelijk is om voor dergelijke toepassingen het EURO-ISDN-
net als wide area network te gebruiken. 
L3 Onderbrengen van toepassingen van de openbare en particuliere sector op het 
EURO-ISDN-net. 
20 Programming communication interface; software voor een computer (PC) 
-18-
38. Een van de terreinen die zijn voorgesteld voor de ontwikkeling van transeuropese 
telecommunicatienetwerken, betreft telematicanetwerken tussen 
overheidsdiensten (TNA - telematic networks between administrations). In dit 
verband zal een aantal toepassingen op het gebied van de uitwisseling van 
gegevens tussen overheidsdiensten worden ontwikkeld waarvoor wide area 
network-ondersteuning over de gehele Gemeenschap vereist is. In het kader van 
deze algemene actielijn zullen de mogelijkheden worden onderzocht om TNA-
toepassingen op EURO-ISDN onder te brengen. 
39. Bij het bevorderen van de beschikbaarheid van EURO-ISDN-eindapparatuur zal 
rekening worden gehouden met het feit dat deze markt wordt gekenmerkt door 
open concurrentie. 
Een andere kritische factor voor de succesvolle ontwikkeling van EURO-ISDN is 
de beschikbaarheid van geschikte en aantrekkelijk geprijsde eindapparatuur. 
Als gevolg van de huidige verschillen in de toegangskarakteristieken van ISDN is 
een tamelijk verbrokkelde, op nationale markten gebaseerde, markt voor ISDN-
eindapparatuur ontstaan. 
Alleen door een werkelijk communautaire markt voor ISDN-eindapparatuur te 
ontwikkelen, hetgeen alleen haalbaar is als het geharmoniseerde EURO-ISDN-
systeem wordt ingevoerd, zal het mogehjk zijn de nieuwe schaalvoordelen te 
benutten en zodoende bij te dragen tot de concurrentiekracht van de 
communautaire markt. 
L4 Bevordering van de beschikbaarheid van EURO-ISDN-eindapparatuur. 
40. ISDN leent zich bij uitstek voor de ontwikkeling van een communautaire markt 
voor eindapparatuur. Alleen met netwerken die geharmoniseerde toegang bieden, 
zoals EURO-ISDN, is het mogelijk eindapparatuur te ontwikkelen die in 
aanmerking komt voor het in Richtlijn 91/263/EEG van de Raad21 beschreven 
systeem van één enkele typegoedkeuring (Hl-Stop Type Approval") en die 
zodoende binnen de interne markt in het vrije verkeer kan worden gebracht 
zonder technische aanpassingen of de noodzaak van afzonderlijke 
typegoedkeuringsprocedures voor elke nationale markt. 
2.4 PROJECTEN VAN GEMEENSCHAPPELIJK BELANG 
41. Voor elk van de hierboven genoemde algemene actielijnen wordt hieronder een 
aantal projecten van gemeenschappelijk belang genoemd. 
Normaliter zal de eerste fase van een project worden gevormd door een 
uitvoerbaarheidsstudie waarin met name de economische levensvatbaarheid van 
de projecten wordt beoordeeld. In sommige gevallen kan het mogelijk zijn de 
inhoud van een project meteen te omschrijven. 
De voorgestelde projecten zijn in overeenstemming met de eerder genoemde 
doelstellingen en prioriteiten. 
21 PB L128 van 23.5.1991, blz. 1 
-19-
2.4.1 PROJECTEN IN VERBAND MET ACTIELIJN 1): 
"Opheffing van knelpunten by de invoering van EURO-ISDN" 
42. In verband met algemene actielijn 1) wordt een project van gemeenschappelijk 
belang voorgesteld dat betrekking heeft op het vaststellen van knelpunten en 
maatregelen die ertoe bijdragen deze te verhelpen. 
11 Vaststelling van knelpunten by voorbeeld in verband met de invoering van 
EURO-ISDN en maatregelen om de beschikbaarheid van EURO-ISDN-
faciliteiten te verbeteren. 
Het gaat in dit verband om alle mogelijke soorten knelpunten bij voorbeeld 
infrastructuur, diensten, beschikbaarheid van terminals, tarieven, enz. 
43. Het tweede project heeft betrekking op de mogelijkheid om transeuropese 
pakketgeschakelde dragerdiensten (PMBS - packet mode bearer services) te 
introduceren die voor veel datatoepassingen nodig zijn. Op dit ogenblik lopen de 
implementatieplannen binnen Europa nogal uiteen. 
12 Analyse van de verschillen tussen de huidige plannen voor de introductie van 
pakketgeschakelde dragerdiensten en voorstellen om deze implementaties zo te 
harmoniseren dat een dienst kan worden aangeboden die ten minste de gehele 
Gemeenschap bestrijkt. 
Geharmoniseerde transeuropese PMBS zijn van essentieel belang voor veel 
datatoepassingen, bij voorbeeld POS22 transacties of PIN23 code verificaties in 
verband met het gebruik van krediet- en bankkaarten. 
44. Het laatste project heeft betrekking op de specifieke behoeften van de KMO's op 
de interne markt. 
13 Ontwikkeling van grensoverschrijdende toepassingen die met name 
beantwoorden aan de behoeften van KMO's. 
Het ligt in de bedoeling om in het kader van dit project steun te verlenen ten 
behoeve van de definitie en ontwikkeling van toepassingen die door KMO's uit ten 
minste twee Lid-Staten worden gedeeld. 
Mogelijke voorbeelden van dergelijke toepassingen zijn het toerisme, waar actuele 
vakantieaanbiedingen "on-line" via ISDN worden meegedeeld, en toepassingen om 
het zoeken naar partnerbedrijven in andere landen te ondersteunen, die door 
internationale kamers van koophandel kunnen worden opgezet. 
22 Points of Sales 
23 Personal Identification Number 
-20-
2.4.2 PROJECTEN IN VERBAND MET ACTIELIJN 2) : 
"Bewerkstelligen van end-to-end interoperabiliteit van telematicadiensten" 
45. In verband met algemene actielijn 2) worden twee projecten van 
gemeenschappelijk belang voorgesteld. 
Het eerste project betreft de ontwikkeling van het geplande gemeenschappelijke 
telematicaplatform. Er zijn zoals gezegd vijf diensten die van bijzonder belang 
voor de markt worden geacht : eenvoudige bestandsoverdracht, elektronische post, 
universele toegang tot databases (m.i.v. videotex), videofonie en telefax groep 4. 
In de paragrafen 32 en 33 wordt hier nader op ingegaan. 
21 Ontwikkeling van een gemeenschappelijk telematicaplatform met bijzondere 
aandacht voor de vijf genoemde diensten. 
46. Het tweede project betreft het bevorderen en herkenbaar maken van de end-tot­
end interoperabiliteit van EURO-ISDN-diensten en terminals door middel van 
een gemeenschappelijk label. Dit project behelst het definiëren van een concept 
voor het EURO-label, het opzetten van regelingen tussen de deelnemers en steun 
in de aanloopfase voor het opzetten van een EURO-labelorganisatie. 
22 Ontwikkeling van een vrijwillig Eurolabel. 
2.43 PROJECTEN IN VERBAND MET ACTIELIJN 3): 
"Onderbrengen van toepassingen van de openbare en de particuliere sector op het 
EURO-ISDN-net" 
47. In verband met actielijn 3) inzake het onderbrengen van andere toepassingen op 
het EURO-ISDN-net worden drie vergelijkbare projecten op duidelijk 
verschillende gebieden voorgesteld. 
In elk van de projecten zal onderzoek worden verricht naar de haalbaarheid en 
economische levensvatbaarheid van de toepassing van EURO-ISDN in plaats van 
specifieke netwerken. 
31 Onderbrengen van bestaande of geplande TNA-toepassingen op het EURO-
ISDN-net. 
32 Onderbrengen van andere toepassingen (toepassingen ontwikkeld in het kader 
van andere communautaire maatregelen, bij voorbeeld netwerken voor de 
gezondheidszorg, netwerken tussen wetenschapsparken, specifieke netwerken 
zoals IXI, enz.) op het EURO-ISDN-net. 
21 
33 Onderbrengen op het EURO-ISDN-net van toepassingen van de openbare en 
de particuliere sector die op andere netwerken functioneren. 
2.4.4 PROJECTEN IN VERBAND MET ACTIELIJN 4): 
"Bevordering van de beschikbaarheid van EURO-ISDN-eindapparatuur" 
48. Met het oog op het bevorderen van de beschikbaarheid van EURO-ISDN-
eindapparatuur worden twee projecten voorgesteld. Deze hebben betrekking op 
goedkope eindapparatuur voor spraakverkeer en op eenvoudige 
bestandsoverdracht, elektronische post, universele toegang tot databanken (m.i.v. 
videotex), videofonie en telefax groep 4. Wat de technische inhoud betreft, hangen 
de projecten 41, 42 en 21 met elkaar samen. Er is m.a.w. weer een nauw verband 
met de projecten inzake het EURO-label en het telematicaplatform. 
In veel gevallen zijn eindstations de instrumenten waarmee een dienst fysiek wordt 
geïmplementeerd. De end-to-end-compatibiliteit van het eindstation (voor een 
aantal basisdiensten) in een omgeving met verschillende leveranciers (multi-
vendor) (concurrerende eindstations) is één van de sleuteldoelstellingen. 
41 Analyse van de vereisten voor EURO-ISDN-eindapparatuur in het licht van de 
marktvraag. 
42 Bevordering van de beschikbaarheid van EURO-ISDN-eindapparatuur. 
49. In verband met de beschikbaarheid van EURO-ISDN-eindapparatuur kan bij 
voorbeeld worden overlegd met fabrikanten van eindapparatuur, kunnen 
methodes worden geanalyseerd om de prijzen van de voor de bouw van deze 
apparatuur vereiste circuits te drukken en kunnen gemeenschappelijke 
maatregelen om de beschikbaarheid van eindapparatuur te bevorderen worden 
gedefinieerd. 
43 Ontwikkeling van I-Stop bestel- en factureringsprincipes voor EURO-ISDN. 
In het kader van Open Network Provision heeft de Raad I-Stop bestel- en 
factureringsprocedures aanbevolen24. 
Als eerste fase kan in dit project worden begonnen met I-Stop bestelprocedures. 
Hieronder wordt verstaan dat op één punt verzoeken/aanvragen kunnen worden 
afgehandeld voor bij voorbeeld een abonnement op een dienst die over 
verschillende netwerken loopt. 
24 Aanbeveling inzake ONP-ISDN; PB L 200/10 van 18.7.1992 
22 
3. DE BIJDRAGE VAN DE GEMEENSCHAP 
DE MEERJARIGE ACTIE TEN-ISDN 
3.1. INLEIDING 
50. De actie TEN-ISDN beoogt communautaire steun te verlenen voor de uitvoering 
van de projecten van algemeen belang. Deze projecten zijn omschreven in de 
"Richtsnoeren", waarvan de goedkeuring aan de Raad wordt voorgesteld door 
middel van de eerste beschikking, ingediend in de bijlage bij deze mededeling. 
Zoals in de richtsnoeren is uiteengezet, zijn de projecten van gemeenschapp lijk 
belang onderveeld in de vier grote groepen, overeenkomstig de volgende 
actielijnen : 
opheffen van knelpunten bij de invoering van EURO-ISDN (actie op 
infrastructuurniveau); 
bewerkstelligen van voor end-to-end interoperabiliteit van telematicadiensten; 
onderbrengen van toepassingen van de openbare en de particuliere sector op 
het EURO-ISDN-net; 
bevordering van de beschikbaarheid van EURO-ISDN-eindapparatuur. 
51. De communautaire steun voor de projecten van gemeenschappelijk belang wordt 
gegeven in de vorm van uitvoerbaarheidsstudies, waarin ook een valideringsfase 
kan worden opgenomen. De uitvoering van de projecten wordt overgelaten aan de 
betrokkenen uit de sector, maar kan indien nodig worden ondersteund door 
rentesubsidies of garanties voor leningen voor de groepen die deze projecten 
uitvoeren. 
Voorts kunnen specifieke acties worden gevoerd, gericht op de totstandbrenging 
van de interconnectiviteit van de netwerken en de interoperabiliteit van diensten 
en eindapparatuur, met name op het gebied van de harmonisatie van normen, ter 
ondersteuning van de uitvoering van alle projecten van gemeenschappelijk belang. 
Bij deze acties zijn drie soorten belanghebbenden betrokken: 
diegenen die verantwoordelijk zijn voor de implementatie van de EURO-
ISDN-infrastructuur, m.a.w. de exploitanten van openbare netwerken; 
diegenen die op deze infrastructuur transeuropese diensten kunnen aanbieden, 
m.a.w. diezelfde exploitanten van openbare netwerken en particuliere 
dienstenleveranciers; 
diegenen die eindapparatuur voor telecommunicatie op de markt brengen, 
m.a.w. fabrikanten of importeurs van eindapparatuur. 
Aangezien op deze verschillende betrokkenen verschillende regelgevingsstelsels 
van toepassing zijn, verschillen ook de methoden en procedures die bij de 
communautaire projecten worden toegepast van geval tot geval. 
Met beoogde veranderingen in het regelgevingsstelsel (zie het voorstel van de 
Commissie om een groenboek over het infrastructuuraanbod te publiceren) die 
tijdens de uitvoering van deze communautaire actie kunnen worden ingevoerd, zal 
ten volle rekening worden gehouden. 
-23 
3,2. STEUN VOOR DE PROJECTEN VAN GEMEENSCHAPPELIJK BELANG 
32.1. UITVOERBAARHEIDSSTUDIES 
52. Terwijl wel degelijk rekening wordt gehouden met de infrastructurele aard ervan, 
moeten de projecten van gemeenschappelijk belang in de eerste plaats zorgvuldig 
worden omschreven en geëvalueerd op financiële levensvatbaarheid. Dit gebeurt 
in het kader van uitvoerbaarheidsstudies, waarin ook een valideringsfase kan 
worden opgenomen. Deze studies worden geconcentreerd in de eerste jaren van 
de tenuitvoerlegging van de actie. 
De uitvoerbaarheidsstudies worden in het algemeen voor 100% door de 
Gemeenschap gefinancierd en worden uitgevoerd door contractanten die worden 
geselecteerd in het kader van een aanbesteding. 
3.2.2. FINANCIËLE STIMULANSEN VOOR DE UITVOERING VAN DE PROJECTEN 
VAN GEMEENSCHAPPELIJK BELANG 
53. De middelen uit de communautaire begroting waaraan specifiek wordt gedacht 
om de uitvoering van de projecten van gemeenschappelijk belang te ondersteunen 
zijn garanties voor leningen en rentesubsidies. Daarvoor kan een beroep worden 
gedaan op het tijdelijke leningeniristrument van en op de Europese 
investeringsfondsen waartoe door de Europese Raad in Edinburgh is besloten. In 
deze behoeften kan ook worden voorzien door middel van gewone leningen van de 
EIB en, voor regio's van doelstelling 1, door bijdragen uit de structuurfondsen. Elk 
van deze financieringsbronnen moet binnen het eigen kader worden 
aangesproken. 
54. Wat de infrastructuur als dusdanig betreft, zijn er voor de invoering van het 
EURO-ISDN aanzienlijke investeringen nodig, in de orde van verscheidene 
tientallen miljarden ecu. Deze investeringen zijn in het algemeen al door de 
exploitanten van openbare netwerken geprogrammeerd, maar uit de bijlagen C en 
D blijkt dat op een aantal gebieden de tijdschema's voor de invoering van het 
EURO-ISDN-net niet sporen met de streefdatum van eind 1994. De beschikbare 
financiële stimulansen zullen in dit geval dan voornamelijk worden gebruikt om de 
geplande invoering te bespoedigen. 
De groepen die voor deze categorie van activiteiten in aanmerking komen zijn 
vooral de exploitanten van openbare netwerken, die belast zijn met de realisatie 
van de ISDN-infrastructuur. Gezien de hoge investeringsbedragen waarvoor steun 
moet worden verleend en de beperkte middelen die daarvoor beschikbaar zijn, 
moet een weloverwogen en evenredig beroep worden gedaan op de verschillende 
bronnen, gelet op de prioriteiten en de specifieke situatie van de exploitanten van 
openbare netwerken. 
55. Wat de aspecten in verband met de diensten betreft (end-to-end interoperabiliteit 
en onderbrenging van diensten op het EURO-ISDN), worden de acties gevoerd in 
een geliberaliseerd veld, met als belanghebbende betrokkenen de exploitanten van 
openbare netwerken en particuliere dienstenleveranciers. De uit de 
uitvoerbaarheidsstudies naar voren gekomen projecten moeten worden uitgevoerd 
in het kader van een aanbesteding, zodat overeenkomstig de communautaire 
voorschriften over de toekenning van steun kan worden beslist. In verband met het 
scheppen van mogelijkheden om de diensten voor de uitwisseling van gegevens 
tussen administraties onder te brengen op het EURO-ISDN-net, moet worden 
gezorgd voor nauwe coördinatie met de TNA-lDA-actie. 
«24-
56. Wat de eindapparatuur betreft, tenslotte, wordt vooral gedacht aan 
uitvoerbaarheidsstudies betreffende de behoeften van de markt en de bevordering 
van eindapparatuur die overeenstemt met de criteria als omschreven in verband 
met de transeuropese netwerken : naar alle waarschijnlijkheid zal in dit verband 
niet vaak een beroep op rentesubsidies en garanties voor leningen worden gedaan. 
Op dit gebied, waar vrije concurrentie moet heersen, moeten de genomen 
maatregelen voldoen aan de mededingingsvoorschriften van de Gemeenschap. 
3.2.3. TWEE BELANGRIJKE PROJECTEN VAN GEMEENSCHAPPELIJK BELANG : 
TELEMATICAPLATFORM EN EUROLABEL 
57. De projecten betreffende het "telematicaplatform" en het "Eurolabel", die onder 
de tweede algemene actielijn vallen en tot doel hebben een essentieel karakter van 
een transeuropees netwerk te bewerkstelligen en te behouden, namelijk de 
volledige interoperabiliteit van de basisdiensten, hebben een horizontaal aspect 
waaraan ze een bijzonder belang ontlenen. Zij moeten inderdaad zorgen voor de 
samenhang van de basisdiensten en het netwerk waarop deze worden aangeboden. 
Het gemeenschappelijke telematicaplatform bestaat uit een samenhangende 
architectuur en gemeenschappelijke protocollen die zoveel mogelijk 
geharmoniseerd zijn en opnieuw kunnen worden gebruikt voor een aantal 
toepassingen. Het platform steunt op de huidige resultaten van de normalisatie, 
eventueel aangevuld met latere werkzaamheden. Dit project moet worden 
gecoördineerd met de architectuur die is omschreven in de TNA-IDA-actie en de 
architecturen die in een later stadium zullen worden ontworpen voor het 
breedband-ISDN. Voor de opbouw van het telematicaplatform zijn verscheidene 
uitvoerbaarheidsstudies nodig, gaande van de definitiefase tot de validering. 
58. Het voorstel voor een Eurolabel is gericht op de bevordering van compatibele 
eindsystemen en de verbetering van de "zichtbaarheid" daarvan voor de 
gebruikers. Technisch gesproken zal het Eurolabel stimulerend werken op de 
verificatie van de interoperabiliteit in een omgeving met meerdere producenten, 
zodat de concurrentie wordt aangewakkerd. Voor de ontwikkeling van het 
Eurolabel is de medewerking nodig van de exploitanten van openbare netwerken, 
van particuliere dienstenleveranciers, van de fabrikanten van eindapparatuur en 
de test- en gebruikersorganisaties (bij voorbeeld het "Europees ISDN-
gebruikersforum"). In het kader van een aantal uitvoerbaarheidsstudies zullen 
deze betrokkenen gezamenlijk het concept van een dergelijk label moeten 
definiëren. Het is de bedoeling dat na de aanloopfase, waarvoor de steun wordt 
verleend, het systeem op eigen kracht verder gaat. 
-25-
3 J. MAATREGELEN TER ONDERSTEUNING VAN INTERCONNECTIVITErr EN 
INTEROPERABILITEIT 
59. Het doel om volledige interconnectiviteit van de in de Lid-Staten 
geïmplementeerde netwerken en end-to-end compatibiliteit van bepaalde 
basisdiensten tot stand te brengen en te handhaven, wordt door de 
communautaire actie ondersteund. 
60. Terwijl de voordelen van interoperabiliteit in beginsel duidehjk zijn, blijkt het toch 
nog moeilijk om dit concept voor gebruikers te verklaren en produkten op de 
markt te brengen die (in een omgeving met meerdere producenten) met elkaar 
kunnen samenwerken. Er zijn dan ook bewustmakingsacties nodig om de 
betrokkenen het belang hiervan te doen inzien. Bovendien zullen op sommige 
gebieden wellicht nog meer normalisatiewerkzaamheden moeten worden verricht. 
Daarvoor wordt een mandaat gegeven aan de erkende normalisatie-organisaties in 
Europa. 
61. Interoperabiliteitsproeven zijn een doeltreffende manier om na te gaan of 
produkten van verschillende herkomst met elkaar kunnen samenwerken. In dit 
verband wordt dan ook gedacht aan verdere steun voor de basis­
telematicadiensten. 
Opgemerkt dient te worden dat sommige projecten van gemeenschappelijk belang 
tweeledig van aard zijn, d.w.z. ook betrekking hebben op dit tweede niveau van de 
communautaire actie ter ondersteuning van de interoperabiliteit. 
3.4. FINANCIËLE ASPECTEN 
62. De methoden waarmee de Gemeenschap financiële steun geeft, namelijk het 
financieren van uitvoerbaarheidsstudies en stimulansen voor de uitvoering van de 
projecten van gemeenschappehjk belang, zijn toegelicht in de punten 3.2.1 en 3.2.2. 
In het financieel memorandum bij deze ontwerp-beschikking wordt een algemeen 
beeld geschetst van de gevolgen van dit voorstel voor de begroting in de periode 
1993-1997. 
-26-
4. COÖRDINATIE VAN HET NATIONALE BELEID 
4.1. ALGEMENE ASPECTEN 
63. De noodzaak van nauwe samenwerking met de betrokkenen is inherent aan een 
beleid dat gericht is op coördinatie en harmonisatie. 
Gelet op de veranderingen die zich in de telecommunicatiesector van de 
Gemeenschap hebben voorgedaan, zullen bij de samenwerking op ISDN-gebied 
twee soorten organisaties zijn betrokken. 
64. Ten eerste de Lid-Staten, die verantwoordelijk zijn voor het ISDN-beleid op hun 
eigen grondgebied en met name moeten zorgen voor een stabiel 
regelgevingskhmaat dat nodig is om op het gehele grondgebied een modern 
pakket van openbare diensten beschikbaar te stellen, dat zo veel mogehjk is 
afgestemd op de marktbehoeften. 
Met het oog op een geharmoniseerde invoering in geheel Europa dient echter een 
coördinatie van het nationale beleid op Europees niveau plaats te vinden. 
Met haar ISDN-beleid heeft de Gemeenschap sedert 1984 al uitgebreide steun 
gegeven aan de coördinatie van plannen, bewustmakingsacties en vooral 
normalisatie-inspanningen. Deze coördinatie moet nu nog worden versterkt. 
65. Ten tweede, de exploitanten van openbare netwerken, die op één geval na de 
exclusieve rechten op de exploitatie van de netwerkinfrastructuur en nu ook van 
de spraakdiensten hebben gekregen, en in een dergelijk kader verantwoordelijk 
zijn voor de planning, financiering en realisatie van de infrastructuur. Daarbij zal 
rekening worden gehouden met iedere wijziging in het huidige regelgevingsstelsel. 
De Lid-Staten zullen samen met de betrokkenen uit de sector in de eerste plaats 
de nodige gegevens moeten leveren voor de uitvoerbaarheidsstudie met 
betrekking tot infrastructuurprojecten. 
Bij projecten ter verbetering van de beschikbaarheid van EURO-ISDN-
eindapparatuur zullen andere sectoriële organisaties zoals de 
apparatuurfabrikanten worden betrokken. 
Zoals in het voorgaande reeds werd besproken, zal de specifieke activiteit van de 
Gemeenschap in het kader van de TEN worden opgevoerd en zal haar 
coördinerende rol worden afgestemd op de specifieke behoeften van de interne 
markt. 
Nauwe samenwerking tussen deze verschillende betrokkenen is dan ook 
noodzakelijk. Daarom wordt voorgesteld deze samenwerking te organiseren in het 
kader van twee groepen : het TEN-ISDN-comité en het EURO-ISDN-
coördinatieplatform. 
-27-
42 HETTEN-ISDN-COMITÉ 
66. Er wordt een comité opgericht dat de Commissie moet bijstaan bij de 
tenuitvoerlegging van de communautaire actie TEN-ISDN. Het comité heeft 
diverse taken: 
het moet het werkprogramma van de uitvoerbaarheidsstudies onderzoeken; 
het moet worden geraadpleegd over de definitie van de projecten en de 
toekenning van steun; 
het moet helpen bij de opstelling van evaluatiecriteria; 
het moet de jaarverslagen over de toepassing van de richtsnoeren bestuderen 
en eventuele wijzigingsvoorstellen bespreken en indienen. 
Het comité wordt samengesteld uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en van 
de Commissie. De comitévergaderingen worden geleid door een 
vertegenwoordiger van de Commissie. 
Als een bijwerking van de richtsnoeren noodzakehjk lijkt, is de Commissie 
voornemens deze kwestie in het kader van dit comité met de Lid-Staten te 
bespreken. Het comité kan ook worden betrokken bij de bespreking van 
aanverwante aangelegenheden, b.v. de selectie van voorstellen voor projecten van 
gemeenschappehjk belang. 
43 HET EURO-ISDN-COORDINATIEPLATFORM 
67. In het coördinatieplatform voor TEN-ISDN kunnen de betrokkenen uit de sector, 
zoals netwerkexploitanten, dienstenleverancies, fabrikanten en keuringsinstanties, 
bij elkaar worden gebracht. 
Vertegenwoordigers van de overheden van de Lid-Staten en de Commissie 
vervullen een ondersteunende functie. 
Gezien de ervaringen met de werkgroep TEN-ISDN wordt voorgesteld dat dit 
coördinatieplatform de vorm van een reeks informele bijeenkomsten aanneemt. 
De Commissie organiseert deze bijeenkomsten naar behoefte en verleent 
secretariaatdiensten. 
De voornaamste taak van het coördinatieplatform is de bespreking van 
sectorspecifieke aspecten van horizontale aard die relevant zijn voor de toepassing 
van de richtsnoeren. Het platform moet een geschikt mechanisme bieden voor de 
bespreking van eventuele gezamenlijke voorstellen van belanghebbende 
betrokkenen voor projecten van gemeenschappelijk belang. Deze bijeenkomsten 
zijn voor alle betrokkenen uit de sector toegankelijk. 
-28-
68. Om te zorgen voor duidelijke voorwaarden en, waar nodig, voor een commercieel 
kader, bijvoorbeeld voor het indienen van gezamenlijke voorstellen of de 
specificatie van een gemeenschappelijke architectuur, kunnen de betrokkenen uit 
de sector in het kader van deze actie instrumenten ontwikkelen zoals 
intentieverklaringen (MoU) of Europese Economische Samenwerkingsverbanden 
(EESV). 
Het coördinatieplatform dient met name rekening te houden met het standpunt 
van de gebruikers. Contacten met het Europees ISDN-gebruikersforum (EIUF)25 
en andere relevante gebruikersgroepen zullen worden georganiseerd. 
69. Voorts zullen banden worden gelegd of versterkt met andere gespecialiseerde 
organisaties zoals : 
het ETSI, de erkende normalisatie-instantie die verantwoordelijk is voor de 
normalisatie met betrekking tot ISDN in Europa, waarmee de Gemeenschap 
goede betrekkingen onderhoudt; 
de IMIMG-groep26, waarbij 26 exploitanten uit 20 Europese landen zijn 
aangesloten; 
de ETNO27, waarmee het wederzijds belang van het oprichten van een 
samenwerkingsverband zal worden onderzocht. 
25 Het EIUF is een door DG XIII van de CEG opgericht gebruikersforum dat tot doel heeft gebruikerseisen te 
formuleren met betrekking tot de verdere uitbouw van het EURO-ISDN. 
26 ISDN MoU Implementation and Management Group - groep voor de tenuitvoerlegging en het beheer van de 
ISDN-intentieverklaring 
27 European Telecommunications Network Operators - Europese exploitanten van telecommunicatienetwerken 
-29-
5. SAMENWERKING MET DERDE LANDEN 
70. Telecommunicatie in het algemeen, en ISDN in het bijzonder, heeft een 
wereldwijd karakter. 
Internationale en regionale normalisatie is een belangrijke voorwaarde voor de 
ontwikkeling van ISDN. 
Dank zij het ETSI speelt Europa een toonaangevende rol bij de ISDN-
normalisatie. Het EURO-ISDN wordt op basis van (zo goed mogehjk bij de 
wereldnormen aansluitende) ETSI-normen geïmplementeerd. 
71. Enige coördinatie bij de invoering van het EURO-ISDN vindt reeds plaats in het 
kader van de in hoofdstuk 1 besproken MoU-groep. Hierbij zijn exploitanten 
aangesloten uit alle Lid-Staten van de Gemeenschap, alle EVA-landen (behalve 
Liechtenstein) en enkele andere Westeuropese landen. 
72. Derhalve is nauwere samenwerking van de Gemeenschap met de EVA-landen en 
de overige Westeuropese landen bij alle coördinatie-activiteiten ten aanzien van 
ISDN in Europa noodzakelijk. 
Er komt nog een apart voorstel over de methode en de uitbreiding van een 
dergehjke coördinatie-activiteit met derde landen. 
-30-
6. REDENEN VOOR HET OPTREDEN VAN DE GEMEENSCHAP OP ISDN-
GEBIED 
73. Het kunnen beschikken over een algemeen geschakeld netwerk waarmee 
geavanceerde diensten op het gebied van telefonie, beeld- en gegevensverwerking 
kunnen worden aangeboden op transeuropees niveau is een essentiële voorwaarde 
opdat alle economische subjecten, zowel particuliere als openbare, en het MKB in 
het bijzonder, optimaal gebruik kunnen maken van de totstandkoming van de 
interne markt en de vier vrijheden van verkeer. Zoals in hoofdstuk 1 reeds is 
uiteengezet, bezit het ISDN de eigenschappen waardoor het mogelijk wordt het 
soort geavanceerde diensten te leveren dat de betrokkenen nu nodig hebben om 
hun economische activiteit te voeren. 
74. De Gemeenschap heeft sedert 1984 een beleid gevoerd ter ondersteuning van de 
gecoördineerde invoering van het ISDN. Op basis van een door de Raad in 1986 
aangenomen aanbeveling heeft de Commissie de Raad en het Europese 
Parlement door middel van jaarverslagen geregeld op de hoogte gehouden van de 
vooruitgang bij de invoering van het ISDN in de Gemeenschap. Deze verslagen 
hebben aanleiding gegeven tot twee resoluties van de Raad betreffende het ISDN, 
een in 1989, die gericht was op een verdere versterking van de gecoördineerde 
invoering van het ISDN in de Gemeenschap, en een in juni 1992, waarin werd 
gewezen op het belang van de ontwikkeling van het ISDN als transeuropees 
netwerk. Voorts nam de Raad, ook in juni 1992, een aanbeveling aan over de 
toepassing van ONP op het ISDN. 
Naast deze politieke ontwikkelingen heeft de Gemeenschap ook voornamelijk 
financiële steun gegeven aan de werkzaamheden van het ETSI voor de opstelling 
van normen voor een geharmoniseerde versie van het ISDN (EURO-ISDN), die 
de essentiële grondslag vormt voor de interoperabiliteit en de interconnectiviteit 
van de nationale ISDN-implementaties, met het doel het ISDN uit te bouwen tot 
een echt transeuropees netwerk. 
75. Sedert een aantal jaren zijn de netwerkexploitanten van diverse Lid-Staten al 
begonnen met het aanbieden van ISDN-diensten op nationaal niveau. De 
toepassingen vertonen aanzienlijke verschillen met betrekking tot het 
dienstenaanbod en de technische voorwaarden voor de toegang tot deze 
netwerken. Deze situatie zorgt niet voor de vereiste mate van interoperabiliteit 
van het nationale netwerkaanbod. Om deze reden hebben de exploitanten van 
openbare netwerken een intentieverklaring (Memorandum of Understanding -
MoU) ondertekend, in het kader waarvan zij zich ertoe verbinden het EURO-
ISDN te realiseren : compatibiliteit tussen de verschillende netwerken en 
nationale diensten kan inderdaad alleen tot stand worden gebracht als bij de 
realisatie een strikte toepassing van geharmoniseerde normen wordt gehandhaafd. 
Er kan dus worden gesteld dat alle elementen voor de ontwikkeling van een 
transeuropees ISDN aanwezig zijn. Het belang van een dergelijke ontwikkeling is 
overigens in 1992 door de Raad erkend. Gezien de voortschrijdende regelgeving in 
de Gemeenschap, die de betrokkenen aanzet tot het leveren van nieuwe diensten 
met toegevoegde waarde, is het echter weinig waarschijnlijk dat anderen dan de 
exploitanten van openbare netwerken, die ai met grote investeringsprogramma's 
zijn begonnen, een algemeen ISDN in de Gemeenschap zouden invoeren dat 
gelijkaardige voordelen kan opleveren als het netwerk dat nu door de huidige 
ISDN-exploitanten wordt uitgebouwd. Op korte termijn kan niet worden gerekend 
op een "break even" van het ISDN in landen waar al talrijke toepassingen bestaan; 
toch neemt de vraag toe, en zij zou nog meer moeten stijgen naarmate er een 
homogeen aanbod komt in de gehele Gemeenschap, of verder nog in geheel 
Europa. 
31-
76. Met betrekking tot de transeuropese netwerken is een aanpak op vrijwillige basis, 
steunend op toezeggingen van de betrokkenen uit de sector, zoals met name is 
geformuleerd in Titel XII van het Verdrag betreffende de Europese Unie, 
noodzakelijk om deze algemene ontwikkeling snel te realiseren, zodat de 
concurrentiepositie van de Europese bedrijven kan worden versterkt en de interne 
markt een doeltreffend communicatiemiddel krijgt aangereikt dat het vandaag al 
nodig heeft. Uit waarnemingen van de situatie en gesprekken met de 
netwerkexploitanten komt naar voren dat de invoering van het EURO-ISDN 
wordt vertraagd door een aantal factoren : 
vroegere ervaringen hebben aangetoond dat niet kan worden volstaan met 
inspanningen op het niveau van de Lid-Staten voor het invoeren van een 
algemene infrastructuur overeenkomstig een bepaald tijdschema, met als enige 
stimulans het bestaan van een geharmoniseerde norm; 
in het MoU dat tussen de exploitanten van openbare netwerken is gesloten zijn 
bepaalde aspecten uitdrukkelijk niet genoemd, bij voorbeeld de coördinatie 
van de invoering van basisdiensten en de kwestie van de eindapparatuur. Deze 
gebieden zijn echter bijzonder gevoelig voor incompatiebele ontwikkelingen : 
coördinatie op Europees niveau is dan ook noodzakehjk om tot 
geharmoniseerde ontwikkelingen te komen; 
de verantwoordelijkheid van de exploitanten van openbare netwerken bhjft in 
het algemeen beperkt tot het nationale niveau. Momenteel is er geen 
mechanisme dat deze verantwoordelijkheid over de gehele Gemeenschap 
regelt, in het bijzonder wat het aanbod van basis-telematicadiensten betreft. 
Om de coördinatie van deze ontbrekende aspecten mogehjk te maken - onder 
meer met de door de Raad in de ONP-maatregel inzake ISDN aanbevolen 
one-stop-shopping - moet een telematicaplatform op communautair niveau 
worden opgericht; 
alle maatregelen moeten gebaseerd zijn op geharmoniseerde normen, 
opgesteld door erkende normalisatie-organisaties. De samenwerking kan 
echter niet beperkt blijven tot de toepassing van deze normen alleen : ook 
praktische kwesties in verband met de invoering van de diensten - keuzes 
tussen opties, testvoorwaarden, maatregelen gericht op interoperabiliteit -
moeten worden gecoördineerd wil men de invoering van een geharmoniseerd 
ISDN doen slagen; 
onder de huidige regelgeving en gezien het feit dat de vraag nog onvoldoende 
is om het netwerk te schragen, kunnen investeringsstimulansen ertoe bijdragen 
dat er sneller een geharmoniseerd aanbod van netwerken en diensten tot stand 
komt; 
voorts is het van essentieel belang, aangezien het ISDN een geschakeld 
netwerk voor algemeen gebruik is waardoor twee gebruikers waar ook in de 
Gemeenschap met elkaar moeten kunnen communiceren, dat deze moderne 
infrastructuur ook in de minder welvarende randgebieden tijdig beschikbaar 
komt. Is dit niet het geval, dan boet deze infrastructuur ook voor gebruikers in 
de centrale regio's van de Gemeenschap aan belang in. Het STAR-programma 
heeft al een bijdrage geleverd aan de digitalisering van de infrastructuren in de 
regio's. Het is dan ook wenselijk dat bij de maatregelen die in de toekomst met 
de hulp van de structuurfondsen worden genomen, rekening wordt gehouden 
met de invoering van het EURO-ISDN; 
-32-
als de Gemeenschap werkloos bhjft toezien zal de kloof op het gebied van 
geavanceerde communicatie tussen de minder welvarende regio's en de 
centrale regio's van de Gemeenschap ongetwijfeld nog groter worden. 
77. De maatregelen om de bovengenoemde problemen te verhelpen zijn zodanig van 
aard dat ze op communautair niveau of, beter nog, op Europees niveau moeten 
worden genomen. Zij moeten gericht zijn op de volgende drie effecten : 
versnelde uitbouw van het EURO-ISDN en/of aanpassing van het bestaande 
aanbod in overeenstemming met het EURO-ISDN; 
stimulering van de gecoördineerde invoering van geharmonisec de 
basisdiensten; 
aanpassing van het EURO-ISDN-aanbod aan de specifieke behoeften die 
ontstaan door de werking van de interne markt. 
78. De uitbouw van ISDN als transeuropees netwerk vindt zijn rechtvaardiging in de 
ondersteuning die het aan de betrokken economische subjecten en administraties 
biedt, die daardoor optimaal voordeel kunnen halen uit de totstandkoming van de 
interne markt en de vier vrijheden van verkeer. 
Hierboven zijn de redenen van technische aard gegeven waarom een 
communautair optreden op dit terrein noodzakehjk is. Dit optreden bhjft echter 
beperkt tot enerzijds coördinerende taken en anderzijds, wanneer dit passend lijkt, 
enkele stimulansen voor investeringen door betrokkenen uit de sector. 
79. Voor de verwezenlijking van een transeuropees ISDN door implementatie van het 
EURO-ISDN zijn tientallen miljarden ecu nodig : het is duidehjk dat deze 
investeringen gedragen moeten worden door de betrokkenen uit de sector, 
voornamelijk de exploitanten van openbare netwerken, die de infrastructuur 
moeten bekostigen. In de communautaire begroting wordt ter ondersteuning van 
deze actie een bedrag uitgetrokken van minder dan 1% van deze investeringen, 
waaruit blijkt dat alleen wordt gemikt op een coördinatie-effect en katalytische 
stimulering. 
Daarom wordt ernaar gestreefd het gebruik van de communautaire bijdrage toe te 
spitsen op het bereiken van doelstellingen waarvan het belang algemeen wordt 
erkend en die anders door de betrokkenen uit de sector in de Lid-Staten niet 
zouden worden verwezenlijkt. Deze bijdrage zal haar volle effect slechts 
ressorteren voor zover zij beoogde investeringen in infrastructuur op ISDN-gebied 
kan bespoedigen en kan zorgen voor interconnectiviteit van de in de Lid-Staten 
opgezette netwerken. Deze investeringen, waarvoor ook kan worden gerekend op 
steun via diverse financiële instrumenten van de Gemeenschap, maken deel uit 
van het groei-initiatief waartoe in Edinburgh is besloten, en dragen bij tot meer 
samenhang in de Gemeenschap. 
-33-
7. CONCLUSIES 
80. In het verleden vond de ontwikkeling van telecommunicatienetten en -diensten 
veelal uitsluitend op nationaal niveau plaats, met als gevolg een grote mate van 
incompatibiliteit waarvan de nasleep nu nog merkbaar is. Hierdoor loopt de 
concurrentiepositie van de Europese industrie gevaar. In onafhankelijke 
rapporten Is erop gewezen dat ISDN voor de Gemeenschap wellicht de kans 
betekent om haar achterstand in te lopen. 
Ideaal gezien zou bij de voltooiing van de interne markt eveneens een volwaardig 
pakket van ISDN-voorzieningen beschikbaar moeten zijn. Volgens de huidige 
plannen van de exploitanten van openbare netwerken zal met de ontwikkeling van 
het EURO-ISDN medio 1993 een begin worden gemaakt en zal de uitbouw enkele 
jaren in beslag nemen. 
81. Aan de hand van het sinds 1984 gevoerde ISDN-beleid van de Gemeenschap 
wordt in deze mededeling uiteengezet wat het belang is van de ontwikkeling van 
ISDN in de Gemeenschap als transeuropees netwerk en wordt een reeks daarop 
toegespitste richtsnoeren voorgesteld, alsmede de voor deze maatregelen 
voorziene bijdrage van de Gemeenschap. In het voorstel is ten volle rekening 
gehouden met het groei-initiatief waartoe op de Europese Raad in Edinburgh is 
besloten. 
Een eerste beschikking wordt ingediend om de genoemde richtsnoeren vast te 
stellen. Zij heeft betrekking op de doelstellingen, prioriteiten, de grote actielijnen 
en de projecten van gemeenschappelijk belang voor de invoering van ISDN als 
transeuropees netwerk. 
De tweede voorgestelde beschikking betreft de bijdrage van de Gemeenschap aan 
de totstandbrenging van dit transeuropees netwerk. Zij is vooral gericht op de 
ondersteuning daarvan door middel van coördinatiewerkzaamheden en, voor een 
beperkt bedrag, stimulering van de investeringen door betrokkenen uit de sector 
door middel van rentesubsidies en garanties bij leningen. 
Voorts wordt de Raad verzocht de Commissie te machtigen tot het voeren van 
verkennende gesprekken met de EVA-landen en met andere belangstellende 
Europese landen, om na te gaan of er wederzijdse belangstelling bestaat voor 
samenwerking op dit gebied bij de invoering van het EURO-ISDN. 
3 S 
KK-SDI2N.DOC 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
betreffende een reeks richtsnoeren 
voor de ontwikkeling van ISDN 
als transeuropees netwerk 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
inzonderheid op artikel 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie1, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, 
Overwegende dat door de interne markt een ruimte zonder binnengrenzen wordt 
geschapen waarin het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal moet zijn 
gewaarborgd; dat de met het oog op het waarborgen van deze vrijheden vastgestelde 
communautaire rechtshandelingen en rechtshandelingen waarvan de 
goedkeuringsprocedure loopt, voorzien in maatregelen die de uitwisseling van aanzienlijke 
hoeveelheden gegevens tussen personen, economische subjecten en de betrokken 
overheidsdiensten meebrengen; dat deze uitwisseling met behulp van transeuropese 
netwerken kan worden gerealiseerd; 
Overwegende dat met de totstandbrenging van transeuropese netwerken wordt beoogd het 
verkeer van informatie mogehjk te maken, ten einde de voorwaarden te scheppen om de 
interne markt voor alle deelnemers, met name de kleine en middelgrote ondernemingen in 
de Gemeenschap, naar behoren te laten functioneren; 
Overwegende dat een transeuropees ISDN-net een basiselement voor de transeuropese 
telecommunicatienetten zal vormen; 
Overwegende dat het met het oog op de interne markt van belang is dat het verkeer van 
goederen, diensten, personen en kapitaal tussen de Gemeenschap en derde landen, met 
name de Lid-Staten van de Europese Vrijhandelsassociatie, wordt vergemakkelijkt; dat 
hierdoor de handelsbetrekkingen tussen de economische subjecten in de betrokken landen 
zullen worden geïntensiveerd; dat op grond hiervan met deze landen zal moeten worden 
samengewerkt om een geheel Europa bestrijkende connectiviteit en interoperabiliteit van 
ISDN te bevorderen; 
Overwegende dat passende communautaire maatregelen nodig zijn om tussen de Lid-
Staten en degenen die verantwoordelijk zijn voor het aanleggen van de fundamentele 
infrastructuur de nodige coördinatie tot stand te brengen, ten einde een geharmoniseerde 
invoering van ISDN-diensten tot stand te brengen; dat het uitblijven van een beschikking 
van de Raad inzake de ontwikkeling van ISDN als transeuropees netwerk ertoe kan leiden 
dat mogelijkheden voor de interconnectie en interoperabiliteit van nationale netwerken 
ontbreken en dat compatibele basisdiensten slechts in beperkte mate beschikbaar zijn; 
PB 
Overwegende dat het Verdrag voor de vaststelling van deze beschikking in geen andere 
daartoe vereiste bevoegdheden voorziet dan in die van artikel 235; 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD : 
Artikel 1 
In deze beschikking worden de richtsnoeren vastgesteld waarin de doelstellingen, 
prioriteiten en algemene actielijnen alsmede een aantal projecten van gemeenschappehjk 
belang in verband met de ontwikkeling van het ISDN-net als transeuropees netwerk 
worden aangegeven. 
Artikel 2 
In verband met de ontwikkeling van het ISDN-net als transeuropees netwerk zijn de 
doelstellingen : 
de beschikbaarheid van ISDN-faciliteiten met inbegrip van een basispakket diensten 
die volledig in overeenstemming zijn met geharmoniseerde Europese normen, hierna 
aangeduid als "EURO-ISDN"; 
de volledige geografische dekking van EURO-ISDN-faciliteiten in alle Lid-Staten. 
Artikel 3 
De prioriteiten welke zijn vastgesteld om de in artikel 2 genoemde doelstellingen te 
bereiken, zijn : 
bijdragen tot een snelle beschikbaarheid van EURO-ISDN-faciliteiten voor alle 
zakelijke gebruikers, met name kleine en middelgrote ondernemingen; 
maximalisering van het gebruik van EURO-ISDN in de Gemeenschap; 
vergemakkelijking van de toegang van de perifere regio's door middel van EURO-
ISDN. 
Artikel 4 
De algemene actielijnen om de in artikel 2 genoemde doelstellingen te realiseren zijn : 
opheffing van knelpunten bij de invoering van EURO-ISDN; 
bewerkstelligen van end-to-end interoperabiliteit van telematicadiensten; 
onderbrengen van toepassingen van de openbare en de particuliere sector op het 
EURO-ISDN-net; 
bevordering van de beschikbaarheid van EURO-ISDN-eindapparatuur. 
ZL 
Artikel 5 
Met het oog op de ontwikkeling van het ISDN-net als transeuropees netwerk in het kader 
van deze beschikking wordt een aantal projecten van gemeenschappehjk belang opgezet. 
De projecten zijn omschreven in bijlage 1. 
Artikel 6 
1. De Lid-Staten doen de nodige bestuursrechtelijke en organisatorische maatregelen in 
werking treden om de implementatie van het ISDN-net als transeuropees netwerk 
mogehjk te maken. 
2. De Lid-Staten stimuleren de openbare netwerkexploitanten om de voor de 
ontwikkeling van het ISDN-net als transeuropees netwerk vereiste infrastructuur in te 
voeren. 
Artikel 7 
De Commissie is hierbij gemachtigd met derde landen die waarschijnlijk met de 
Gemeenschap een overeenkomst willen sluiten, te onderhandelen ten einde deze landen in 
staat te stellen aan de in bijlage 1 genoemde projecten van gemeenschappehjk belang deel 
te nemen en de interconnectiviteit en interoperabiliteit van de ISDN-implementatie tussen 
die landen en de Lid-Staten van de Gemeenschap te verbeteren. 
Artikel 8 
In 1997 verricht de Commissie een totale evaluatie van de in deze beschikking neergelegde 
richtsnoeren in het licht van eventuele veranderingen in de regelgeving welke betrekking 
heeft op ISDN. 
Artikel 9 
Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten. 
Artikel 10 
Deze beschikking treedt in werking 21 dagen na haar bekendmaking in het Publikatieblad 
van de Europese Gemeenschappen. 
Gedaan te 
Bijlage 1 
Projecten van gemeenschappehjk belang in verband met de ontwikkeling van ISDN als 
transeuropees netwerk : 
OphefTing van knelpunten by de invoering van EURO-ISDN 
Vaststelling van knelpunten bij voorbeeld in verband met de invoering van EURO-
ISDN en maatregelen om de beschikbaarheid van EURO-ISDN-faciliteiten te 
verbeteren. 
Analyse van de verschillen tussen de huidige plannen voor de introductie van 
pakketgeschakelde dragerdiensten en voorstellen om deze implementaties zo te 
harmoniseren dat een dienst kan worden aangeboden die ten minste de gehele 
Gemeenschap bestrijkt. 
Ontwikkeling van grensoverschrijdende toepassingen die met name beantwoorden 
aan de behoeften van KMO's. 
Bewerkstelligen van end-to-end interoperabiliteit van telematicadiensten. 
Ontwikkeling van een gemeenschappelijk telematicaplatform met bijzondere 
aandacht voor de vijf genoemde diensten. 
Ontwikkeling van een vrijwillig Eurolabel. 
Onderbrengen van toepassingen van de openbare en particuliere sector op het EURO-
ISDN-net. 
Onderbrengen van bestaande of geplande TNA-toepassingen op het EURO-ISDN-
net. 
Onderbrengen van andere toepassingen (toepassingen ontwikkeld in het kader van 
andere communautaire maatregelen, bij voorbeeld netwerken voor de 
gezondheidszorg, netwerken tussen wetenschapsparken, specifieke netwerken zoals 
IXI, enz.) op het EURO-ISDN-net. 
Onderbrengen op het EURO-ISDN-net van toepassingen van de openbare en de 
particuliere sector die op andere netwerken functioneren. 
Bevordering van de beschikbaarheid van EURO-ISDN-eindapparatuur. 
Analyse van de vereisten voor EURO-ISDN-eindapparatuur in het licht van de 
marktvraag. 
Bevordering van de beschikbaarheid van EURO-ISDN-eindapparatuur. 
Ontwikkeling van I-Stop bestel- en factureringsprincipes voor EURO-ISDN. 
3$ 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
(Versie 15.4.1993) 
tot vaststelling van een meerjarige communautaire actie inzake 
de ontwikkeling van het ISDN als transeuropees netwerk (TEN-ISDN) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, 
inzonderheid op artikel 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie1, 
Gezien het advies van het Europese Parlement2, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité3, 
Overwegende dat de Raad een beschikking [...]4 heeft vastgesteld betreffende een reeks 
richtsnoeren voor de ontwikkeling van het ISDN als transeuropees netwerk; 
Overwegende dat de Raad in Aanbeveling 86/659/EEG5 heeft verzocht om de 
beschikbaarstelling van een over geheel Europa compatibel ISDN-pakket, waarover 
eveneens een intentieverklaring (Memorandum of Understanding - MoU) is ondertekend 
tussen de exploitanten van openbare telecommunicatienetten; 
Overwegende dat in de resolutie van de Raad van 18.7.19896 wordt opgeroepen tot het 
versterken van de coördinatie van het ISDN in de Europese Gemeenschap tot 1992; 
Overwegende dat de Raad in zijn aanbeveling van 5.6.19927verzocht heeft om de toepassing 
van de beginselen van open toegang tot netwerken voor het ISDN; 
PB... 
PB... 
PB... 
PB... 
PB nr. L 382 van 31.12.1989, blz. 36 
PB... (89/C 196/04) 
PB nr. L 200 van 18.7.1992, blz. 10 
2-î> 
Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 5 juni 19928 het belang van het ontwikkelen 
van het ISDN in de context van transeuropese netwerken heeft erkend; 
Overwegende dat de Raad in zijn resolutie van 7 december 1992' over een goede werking 
van de interne markt, erop gewezen heeft dat de telematica- en andere 
communicatienetwerken dringend moeten worden versterkt; 
Overwegende dat het ISDN ontworpen is als een uit het telefoonnet ontwikkeld algemeen 
geschakeld telecommunicatienet; 
Overwegende dat de beschikbaarheid van een moderne, algemene telecommunicatie-
infrastructuur een belangrijke factor is die de economische subjecten in staat stelt optimaal 
gebruik te maken van de markt zonder binnengrenzen; 
Overwegende dat de huidige implementaties van het ISDN onvoldoende geharmoniseerd 
zijn, waardoor bij voorbeeld het vrije verkeer van ISDN-eindapparatuur wordt belemmerd; 
Overwegende dat de beschikbaarheid van end-to-end compatibele diensten (andere dan de 
spraakdienst) onvoldoende is ontwikkeld; 
Overwegende dat er behoefte is aan gecoördineerde actie voor de ontwikkeling van 
compatibele paneuropese diensten, zodat de concurrentiepositie van de Europese industrie 
kan worden versterkt; 
Overwegende dat ook samenwerking met landen buiten de Gemeenschap wensehjk is om 
projecten van gemeenschappehjk belang te bevorderen en te zorgen voor 
interconnectiviteit en interoperabiliteit van ISDN-toepassingen; 
Overwegende dat de Gemeenschap bijgevolg moet zorgen voor een kader waarin zij haar 
bijdrage kan leveren aan de totstandbrenging van het ISDN als transeuropees netwerk; dat 
de doelstellingen van de voorgestelde maatregelen door de Lid-Staten alleen niet op 
adequate wijze kunnen worden verwezenlijkt en dus, gezien de omvang en de schaal van de 
desbetreffende maatregelen, het best op communautair niveau worden uitgevoerd; 
Overwegende dat het Verdrag voor de vaststelling van deze beschikking in geen andere 
daartoe vereiste bevoegdheden voorziet dan in die van artikel 235; 
8 PB (92/C 158/1) van 25.6.1992 
9 PB nr. C 334 van 18.12.1992, blz. 1 
^o 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD : 
Artikel 1 
Hierbij wordt een meerjarige communautaire actie TEN-ISDN als omschreven in bijlage 1, 
hierna "de actie" te noemen, vastgesteld. Deze actie loopt over een periode van vijfjaar, te 
rekenen vanaf de datum waarop deze beschikking van kracht wordt. 
Artikel 2 
Doel van deze actie is het ondersteunen van projecten van gemeenschappelijk belang 
betreffende de ontwikkeling van het ISDN als transeuropees netwerk, als omschreven in 
Beschikking [...]10. Deze steun heeft betrekking op de implementatie van ISDN-faciliteiten 
overeenkomstig de desbetreffende, door het ETSI11 opgestelde geharmoniseerde normen, 
gericht op het bewerkstelligen van volledige interconnectiviteit en interoperabiliteit van 
ISDN-toepassingen. 
Artikel 3 
De inhoud van de actie wordt uiteengezet in de bijlage. 
Artikel 4 
1. De uitvoering van de actie wordt zorgvuldig gecoördineerd met het communautaire 
beleid en de gebruikerseisen, met name van het midden- en kleinbedrijf, in het licht 
van het streven om optimaal gebruik te kunnen maken van de vrijheden van de 
interne markt zonder grenzen. 
2. Deze coördinatie heeft met name betrekking op de volgende gebieden : 
transeuropese netwerken en diensten, normalisatie, inventarisatie van 
gebruikerseisen, juridische aspecten en aspecten van gegevensbescherming als 
gevolg van de invoering van het ISDN. 
Artikel 5 
De Commissie wordt hierbij gemachtigd te onderhandelen over overeenkomsten met 
landen buiten de Gemeenschap met het oog op volledige of gedeeltelijk deelname van de 
landen aan de actie. 
10 PB... 
11 European Telecommunications Standards Institute (Europees normalisatie-instituut voor de 
telecommunicatie), een erkende normalisatie-instelling 
H4 
Artikel 6 
1. De Commissie wordt belast met de tenuitvoerlegging van de actie. 
2. De procedure van artikel 7 is van toepassing op : 
het opstellen van het werkprogramma voor de uitvoerbaarheidsstudies; 
de vaststelling van aanbevelingen voor de uitvoerbaarheidsstudies; 
de opstelling van criteria voor het beoordelen van de actie. 
Artikel 7 
1. De Commissie wordt bijgestaan door een raadgevend comité dat is samengesteld 
uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en wordt voorgezeten door een 
vertegenwoordiger van de Commissie. 
2. De vertegenwoordiger van de Commissie legt aan het comité een ontwerp van de te 
nemen maatregelen voor. Het comité brengt over dit ontwerp advies uit, eventueel 
na een stemming, binnen een termijn die door de voorzitter kan worden vastgesteld 
naargelang van de urgentie van de desbetreffene kwestie. 
Het advies van het comité wordt in de notulen opgenomen; iedere Lid-Staat heeft 
het recht te vragen dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen. 
De Commissie dient ernstig rekening te houden met het advies van het comité. Zij 
stelt het comité in kennis van de wijze waarop met het advies rekening is gehouden. 
3. Het comité kan ieder vraagstuk in verband met de ontwikkeling van het ISDN als 
TEN onderzoeken. 
Artikel 8 
1. Ieder jaar brengt de Commissie aan de Raad en het Europese Parlement verslag uit 
over de activiteiten. 
2. Aan het eind van de actie dient de Commissie bij de Raad en het Europese 
Parlement een eindverslag in, met een beoordeling van de mate waarin iedere 
doelstelling van de actie is verwezenlijkt, aan de hand van criteria die zijn opgesteld 
overeenkomstig de procedure van artikel 7. Ook kan zij voorstellen doen voor 
verdere activiteiten die nodig worden geacht. 
Artikel 9 
Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten. 
Artikel 10 
Deze beschikking wordt van kracht 21 dagen na de bekendmaking ervan in het 
Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Gedaan te Brussel, 
4SL 
Bijlage 
Omschrijving van de actie TEN-ISDN 
1. De actie TEN-ISDN bestaat uit de uitvoering van projecten van gemeenschappehjk 
belang die worden geselecteerd op basis van een reeks richtsnoeren als omschreven in 
Beschikking [...] van de Raad en maatregelen gericht op het bewerkstelligen van 
interoperabiliteit. 
Drie soorten acties kunnen worden onderscheiden : 
- projecten van infrastructurele aard; 
- projecten betreffende telematicadiensten en -toepassingen van 
grensoverschrijdende aard; projecten ter bevordering van het gebruik van het 
ISDN, waaronder ook bevordering van de beschikbaarheid van ISDN-
eindapparatuur; 
- maatregelen betreffende de end-to-end compatibiliteit van een beperkt aantal 
basis-telematicadiensten en desbetreffende eindapparatuur. 
2. Projecten van gemeenschappehjk belang kunnen worden ondersteund door 
uitvoerbaarheidsstudies en door financiële steun voor de uitvoering ervan. 
Uitvoerbaarheidsstudies voor projecten van gemeenschappehjk belang behelzen 
normaal de volgende fasen : 
- analyse van de eisen (b.v. knelpunten); 
- omschrijving van de actie; 
- specificatie van de technische eisen (in sommige gevallen); 
- opstelling van een actieplan met vermelding van geschikte methoden voor de 
uitvoering van het project; 
- validering op kleine schaal van de essentiële functies van de gekozen oplossingen 
(in sommige gevallen); 
- beoordeling van de verkregen resultaten. 
Naast de uitvoerbaarheidsstudies zullen de projecten en de in de context van deze 
actie genomen maatregelen regelmatig worden gevolgd. 
De steun van de Gemeenschap voor de uitvoering van projecten van 
gemeenschappelijk belang kan in het bijzonder worden verleend in de vorm van 
rentesubsidies en garanties voor leningen. 
H3 
3. De maatregelen die moeten zorgen voor interoperabiliteit bestaan in : 
bijdrage aan de ontwikkeling van prototypes en programmafuncties; 
bevordering van interoperabele oplossingen, in het bijzonder door het instellen 
van een Eurolabel; 
testen van interoperabiliteit; 
normalisatiewerkzaamheden; 
opneming van relevante O&O-resultaten, met name uit communautaire 
programma's; 
en de volgende begeleidende maatregelen : 
bewustmaking van het begrip interoperabiliteit; 
organisatorische steun voor de toepassing van bovengenoemde maatregelen. 
H*A 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
PostB5-720: 
Transeuropese netwerken op het gebied van de telecommunicatie : ISDN 
1. TITEL VAN DE MAATREGEL: 
Transeuropese netwerken op het gebied van de telecommunicatie. 
Communautaire bijdrage aan de tenuitvoerlegging van richtsnoeren voor bepaalde 
prioritaire transeuropese telecommunicatienetten. 
2. BEGROTINGSLIJN: 
B5-720 
Opmerking : Onder deze begrotingslijn vallen ook andere soorten netwerken dan 
het ISDN; de gegevens in dit financieel memorandum betreffen echter 
uitsluitend het ISDN. 
3. JURIDISCHE GRONDSLAG : 
- Aanbeveling 86/659/EEG van de Raad van 22 december 1986 betreffende de 
gecoördineerde invoering van het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten 
(ISDN) in de Europese Gemeenschap (PB nr. L 382 van 31.12.1986, blz. 36) 
- Beschikking 87/95/EEG van de Raad van 22 december 1986 betreffende de 
normalisatie op het gebied van de informatietechnologieën en de telecommunicatie 
(PB nr. L 36 van 7.2.1987, blz. 31) 
- Resolutie van de Raad van 18 juü 1989 inzake het versterken van de coördinatie 
van de invoering van het digitale netwerk voor geïntegreerde diensten (ISDN) in de 
Europese Gemeenschap tot 1992 (PB nr. C 196 van 1.8.1989, blz. 4) 
- Resolutie van de Raad van 22 januari 1990 inzake transeuropese netwerken (PB nr. 
C 27 van 6.2.1990, blz. 8) 
- Richtlijn 90/387/EEG van de Raad van 28 juni 1990 betreffende de 
totstandbrenging van de interne markt voor telecommunicatiediensten door middel 
van de tenuitvoerlegging van ONP (PB nr. L 192 van 24.7.1990, blz, 1) 
- Richtlijn 90/388/EEG van de Commissie van 28 juni 1990 betreffende de 
mededinging op de markten voor telecommunicatiediensten (PB nr. L 192 van 
24.7.1990, blz. 10) 
- Mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europese Parlement van 10 
december 1990 : "Op weg naar transeuropese netwerken - Voor een communautair 
actieprogramma" [COM(90) 585 def.] 
- Voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad, door de Commissie op 24 
februari 1992 ingediend, betreffende een verklaring van Europees belang ter 
vergemakkelijking van de verwezenlijking van transeuropese netwerken op het 
gebied van de telecommunicatie (PB nr. C 71 van 20.3.1992, blz. 12) 
Mr 
- Conclusies van de Raad van 31 maart 1992 over transeuropese netwerken 
- Resolutie van de Raad van 5 juni 1992 over de ontwikkeling van het ISDN in de 
Gemeenschap als een paneuropese telecommunicatie-infrastructuur voor 1993 en 
daarna (PB nr. C 158 van 25.6.1992, blz. 1) 
- Resolutie van de Raad van 7 december 1992 over een goede werking van de interne 
markt (PB nr. C 334 van 18.12.1992, blz. 1) 
- Voorstel voor een beschikking van de Raad van (../../....) betreffende een reeks 
richtsnoeren voor de ontwikkelingvan het ISDN als transeuropees netwerk 
- Voorstel voor een beschikking van de Raad van (../../....) tot vaststelling van een 
communautaire meerjarige actie voor de ontwikkeling van het ISDN als 
transeuropees netwerk (TEN-ISDN) 
4. BESCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 
4.1. Specifieke doelstellingen 
Uitvoering van een actie die de bijdrage van de Gemeenschap vormt aan 
de totstandbrenging en de ontwikkeling van transeuropese netwerken in de 
telecommunicatiesector, met name met betrekking het het digitale netwerk 
voor geïntegreerde diensten (ISDN). 
De actie is gericht op de geharmoniseerde uitbouw van genoemde 
netwerken en de beschikbaarstelling van bepaalde basisdiensten in de 
gehele Gemeenschap om de economische subjecten de gelegenheid te 
geven optimaal deel te nemen aan de interne markt zonder binnengrenzen. 
Het tweede deel van de communautaire actie heeft tot doel steun te 
verlenen aan de interconnectiviteit van deze netwerken en de 
interoperabiliteit van de via deze netwerken toegankelijke basisdiensten. 
Daartoe moeten op elk gebied richtsnoeren voor het transeuropese 
netwerk worden opgesteld (dergelijke richtsnoeren bestaan al voor het 
ISDN) en dient vervolgens de communautaire bijdrage voor de realisatie 
van dit netwerk te worden geregeld, waarbij zorg wordt gedragen voor 
coördinatie tussen de acties die bijdragen aan deze verwezenlijking in de 
Lid-Staten, waarvoor de betrokkenen uit de sector, met inachtneming van 
het subsidiariteitsbeginsel, het grootste deel van de nodige investeringen 
moeten doen. 
De communautaire bijdrage wordt hoofdzakelijk gegeven in de vorm van 
uitvoerbaarheidsstudies die moeten leiden tot een nauwkeurige 
omschrijving van projecten van gemeenschappelijk belang, en als 
rentesubsidies en garanties voor leningen die aan de betrokkenen uit de 
sector worden verstrekt om deze projecten uit te voeren. De 
communautaire bijdrage betreft de projecten van gemeenschappelijk 
belang en de acties gericht op het bewerkstelligen van de 
interconnectiviteit van de netwerken en de interoperabiliteit van de 
basisdiensten. 
Mb 
Vanwege de aanzienlijke investeringen die nodig zijn voor de uitbouw van 
een algemene infrastructuur en de beoogde vormen van steunverlening, 
kan de communautaire bijdrage alleen maar stimulerend van aard zijn, ter 
aanvulling van de inspanningen die op het niveau van de Lid-Staten 
worden geleverd. 
De bijdrage van de Gemeenschap is verhoudingsgewijs weliswaar gering 
maar toch noodzakelijk, want zonder deze steun bestaat er een duidehjk 
gevaar voor onvoldoende harmonisatie en vertraging bij de realisatie. 
4.2. Duur: 1993-1997 
4.3. Groepen waarvoor de maatregel gevolgen heeft : exploitanten van openbare 
netwerken, leveranciers van telecommunicatiediensten, fabrikanten van 
apparatuur en programmatuur, gebruikers. 
5. INDELING VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN 
5.1. Niet-verplichte uitgaven 
5.2. Gesplitste kredieten 
5.3. Categorie van de ontvangsten : Niet van toepassing 
6. AARD VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN 
6.1. De uitvoerbaarheidsstudies en de levering van diensten die nodig zijn voor de 
uitvoering van het werkprogramma worden in principe voor 100% gefinancierd; de 
studies worden toewezen volgens de gebruikelijke procedures van de Commissie 
(aanbesteding, RCAC). 
6.2. Subsidie voor medefinanciering in samenwerking met andere bronnen uit de 
openbare en/of de particuliere sector : 
- in het algemeen niet. 
6.3. Rentesubsidie : 
- rentesubsidie kan worden toegekend aan de betrokkenen uit de sector die 
deelnemen aan de uitvoering van projecten van gemeenschappehjk belang. 
6.4. Andere : 
- Ook garanties voor leningen zijn voorzien. 
- Er zal worden verzocht om medewerking van andere financiële instrumenten 
van de Gemeenschap (structuurfondsen, tijdelijke leningen, enz.). 
65. H> 
Ingeval de actie een economisch succes wordt, is dan een regeling getroffen voor 
volledige of gedeeltehjke terugbetaling van de communautaire financiële steun ? 
Neen. 
6.6. Heeft de voorgestelde actie gevolgen voor de inkomsten ? Neen. 
7. FINANCIËLE GEVOLGEN 
7.1. Methode ter bepaling van de totale kosten van de actie voor het begrotingsjaar 1994 
In 1994 wordt 5 miljoen ecu uitgetrokken voor uitvoerbaarheidsstudies op het 
gebied van het ISDN, met een gemiddelde waarde van 0,5 miljoen ecu per studie. 
Daarnaast moet voor het ISDN een provisie van 5 miljoen ecu worden gemaakt 
om de rentesubsidies te financieren. 
12. Specificatie per onderdeel van de maatregel 
ONDERDEEL 
Studies 
Rentesubsidies 
TOTAAL BEGROTING 93 
5 milj. ecu 
5 milj. ecu VOORONTWERP 
BEGROT.94IN% 
5 milj. ecu 
5 milj. ecu 
10 milj. ecu VERANDERING 
+ 40% 
7.3. Operationele uitgaven voor studies, vergaderingen van deskundigen, enz., 
opgenomen in deel B 
ONDERDEEL 
Studies 
Vergaderingen van 
deskundigen 
Conferenties/congressen 
Informatie/publikaties 
TOTAAL BEGROTING 93 
0 
0 
0 VOORONTWERP 
BEGROT. 94 
100.000 ecu 
100.000 ecu 
200.000 ecu VERANDERING 
IN% 
\% 
7.4. Indiciatief tijdschema voor de vastleggingskredieten 
PostB5-720: 
Transeuropese netwerken op het gebied van de telecommunicatie : ISDN 
Totaal 
eind 1992 
(l) 
0 Begroting 
1993 
5 Voorontw. 
begrot. 1994 
10 INDICIATIEF TIJDSCHEMA 
1995 
19 1996 
26 1997 
30 TOTAAL 
90 
(1) Inclusief de uitvoering met betrekking tot de minibegrotingen 1991 en 1992, toegewezen aan onderafdeling B8 
8. BEPALINGEN IN DE VOORGESTELDE MAATREGEL OM BEDROG 
TEGEN TE GAAN 
De goede uitvoering van de uitvoerbaarheidsstudies wordt vóór de betaling 
gecontroleerd door de diensten van de Commissie, met inachtneming van de 
contractuele verplichtingen en de beginselen van goed beheer. 
In samenwerking met de bevoegde diensten van de Commissie zullen passende 
controlemethoden worden uitgewerkt met betrekking tot de rentesubsidies en de 
garanties voor leningen. 
9. GEGEVENS VOOR DE KOSTEN/BATEN-ANALYSE 
9.1. Doelstellingen 
Doel van deze actie is de verwezenlijking van de interoperabiliteit en de 
interconnectiviteit van de nationale ISDN-netwerken door de betrokkenen uit de 
sector te stimuleren. De bijdrage van de Gemeenschap heeft tot doel op 
middellange termijn investeringen ter waarde van verschillende miljarden ecu in 
deze sectoren te stimuleren. In de jaren 1993 en 1994 echter zullen voornamelijk 
uitvoerbaarheidsstudies worden verricht voor projecten van gemeenschappelijk 
belang, waarvan de uitvoering in de daarop volgende jaren moet leiden tot de 
verwachte investeringen. 
De actie bestaat uit twee delen. Het eerste deel betreft ondersteunende 
maatregelen voor projecten van gemeenschappelijk belang en is gericht op een 
snelle en geharmoniseerde realisatie van de infrastructuur en de basisdiensten. 
Het tweede deel betreft activiteiten van horizontale aard, namelijk steun voor de 
bewerkstelliging van de interconnectiviteit van de netwerken en de 
interoperabiliteit van de basisdiensten. 
S) 
9.2. Motivering van de maatregel 
De beoogde actie is bedoeld om de Gemeenschap de beschikking te geven over 
moderne communicatiemiddelen die onontbeerlijk zijn voor haar economische 
ontwikkeling. Het kunnen beschikken over geavanceerde 
telecommunicatienetten op het beoogde gebied, namelijk dat van de universele 
netten, is een voorwaarde opdat de betrokkenen voor de ontwikkelingvan hun 
activiteiten optimaal gebruik kunnen maken van de totstandkoming van de 
interne markt en de vier vrijheden van verkeer. Met name het MKB (ongeveer 
10 miljoen bedrijven in de EG), dat naar algemeen bekend is een sleutelrol speelt 
in de economische groei, is afhankelijk van de beschikbaarheid van een 
universele infrastructuur. 
Aangezien de dienstenmarkt een concurrerende markt is (behalve op dit 
ogenblik voor telefonie), is een niet regelgevende aanpak geboden. 
De ervaring van de laatste jaren heeft aangetoond dat er op dit gebied op 
Europees niveau geen mechanisme is dat kan zorgen voor een geharmoniseerde 
ontwikkeling, vooral van enkele basisdiensten, zodat communautaire actie 
noodzakelijk was. Om een dergehjke coördinatie op Europees niveau te 
stimuleren, moet de communautaire actie van financiële aard zijn. De beoogde 
communautaire steun wordt over een beperkte periode en alleen in de 
aanloopfase gegeven om het op gang komen van een dergelijk mechanisme te 
stimuleren. Voorts is een financiële bijdrage voor de ontwikkelingvan de minder 
welvarende regio's voor deze actie wenselijk. 
Als deze maatregelen niet tijdig worden genomen, kan de ontwikkelingvan het 
ISDN in de Lid-Staten minder efficiënt zijn doordat de realisatie niet op een 
veralgemeende wijze plaatsvindt en er incompatibilité^ tussen de basisdiensten 
is. Alle ervaringen hebben aangetoond dat actie in een later stadium om een 
dergehjke slecht geharmoniseerde ontwikkeling weer recht te zetten veel duurder 
zou uitvallen. 
Afdoende coördinatie tussen de Lid-Staten, die inherent is aan de 
communautaire actie, is noodzakelijk om te zorgen voor samenhang tussen de 
inspanningen op het niveau van de Lid-Staten en de actie van de Gemeenschap. 
Bij deze coördinatie zal het subsidiariteitsbeginsel ten volle in acht worden 
genomen. 
93. Het volgen en evalueren van de maatregel 
Voor iedere uitvoerbaarheidsstudie moeten de doelstellingen nauwkeurig 
worden aangegeven en dienen er concrete projecten te worden omschreven. De 
doeltreffendheid van de actie zal uiteindelijk worden afgemeten aan het bedrag 
van de investeringen door de betrokkenen uit de sector die eruit zijn 
voortgekomen. 
Alle acties worden jaarlijks geëvalueerd (verslag). De evaluatie wordt gebaseerd 
op objectieve criteria, die moeten worden vastgesteld door het comité dat de 
tenuitvoerlegging van de actie begeleidt. 
Voorts wordt over de invoering van het ISDN in de Lid-Staten van de 
Gemeenschap jaarlijks verslag uitgebracht door de Commissie, uit hoofde van de 
aanbeveling van de Raad van 22 december 1986. 
S© 
9.4. Samenhang met de financiële programmering 
De actie is opgenomen in de meerjarige financiële programmering onder het 
hoofdstuk Transeuropese netwerken. 
10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (DEEL A VAN DE BEGROTING) 
10.1 Leidt de voorgestelde maatregel tot een verhoging van het personeelsbestand van 
de Commissie ? Zo ja, met hoeveel ? 
Ja. In de eerste plaats moeten er uitvoerbaarheidsstudies worden opgezet. Met 
de voorbereiding daarvan wordt in 1993 begonnen en de studies moeten in 1994 
hun beslag krijgen. Voor het beheer van het tiental beoogde studies ten behoeve 
van het ISDN zullen vanaf 1994 ongeveer 4 personeelsleden van categorie A, 1 
van categorie B en 3 van categorie C nodig zijn. Voor de coördinatie tussen de 
Lid-Staten en de financiële aspecten (organisatie van de rentesubsiedies en de 
garanties voor leningen) zijn voorts nog 1A, 1B en 1 C nodig. Alles bij elkaar 
moeten 2 A-, 1B- en 2 C-functionarissen ambtenaar van de Commissie zijn, de 
rest mag niet-statutair personeel zijn. 
Totaal : 4 A, 2 B en 4 C. 
10.2. Geef het bedrag van de werkings- en personeelsuitgaven die uit de voorgestelde 
actie voortvloeien. 
Gelet op hetgeen onder 10.2 is uiteengezet, moeten 6 A-ambtenaren ter 
beschikking worden gesteld als gedetacheerd nationaal ambtenaar of deskundige, 
en 3 C-functionarissen als uitzendkracht. 
Comitévergaderingen : voor de vergaderingen van het raadgevend comité voor 
de actie, dat 5 maal per jaar bijeenkomt, en voor een 40-tal voor het project 
specifieke groepsvergaderingen, die op 12.000 ecu per vergadering zijn begroot, 
is een bedrag van 500.000 ecu vereist (A 250.251). 
Dienstreizen : 75.000 ecu (A 1300). 
m» S* 
NOTE TO THE COMMISSION FROM V.-P. M. BANCEMANN; 
IN ASSOCIATION WITH COMMISSIONER VANNI D'ARCHIRAFI) 
Trans-European Telecommunications networks iTEN) 
1. The introduction of the concept of trans-European networks in Tide XII of the Treaty on 
the European Union has led to the identification of three priorities for the application of 
this concept in the sector of telecommunications: 
TEN-TNA: Telematic Networks between Administrations; the necessity of which is 
directly derived from the needs of the single market; 
TEN-ISDN: Integrated Services Digital Network; evolving out of the current 
telephone network. Since 1986, the year of the first Council Recommendation 
concerning this type of network, the harmonised introduction of ISDN based on 
European standards was promoted at the level of the Community; 
TEN-IBC: Integrated Broadband Communications; for which the Community's RACE 
programme has established the functional specifications and has laid the technology 
base for a European wide introduction. 
In these three priority areas, the methodology of the said Tide XII is used, which foresees 
to define: 
a series of guide-lines (schéma directeur) and 
a possible Community contribution for the implementation of the fixed objectives. 
2. The proposals concerning TEN-TNA1 have already been adopted by the Commission. 
Now, proposals for the two other priority areas are submitted. 
1 TEN-faterctunge of Data between Administrations; adopted on 15.03.1993; COM(93) 69 final; 
St. 
3. Concerning TEN-ISDN the following documents are introduced: 
a draft Communication to the Council and the EP; 
a proposal for a Council Decision concerning the Schéma Directeur and 
a second proposal for a Council Decision defining the envisaged Community 
contribution to the implementation of the Schéma Directeur 
This latter proposal is accompanied by a Financial Statement. 
Both proposals for Council Decisions are for the time being based on Article 235. 
ISDN is a general, multi-purpose network integrating a large variety of voice, data and 
images services via a single network access. 
While in six Member States commercial ISDN offerings exist, in the other half of the 
Member States only pilot implementations are available at current. Moreover, the existing 
comnwrcial ISDN 'impl&wmntMM #§ not y^ luiwoflis^J »*> fa* i&juifêd exteH whMi 
leads to problems notably with regard to the European-wide provision of basic services 
(apart from telephony, those services are by and large missing or have technical problems) 
and with regard to terminals, which cannot be interchanged freely owing to technical 
differences and hence, the free circulation of ISDN terminals is considerably hindered. 
5. The transition and migration towards the EURO-ISDN which is folly based on harmonised 
European standards, is the main thrust of the proposed Community action. Taking account 
of a Memorandum of Understanding (MoU) in which 26 (western) European public 
network operators have committed themselves to introduce EUROISDN, the proposed 
Community action foresees complementary measures aiming: 
- to accelerate the roll out of EUROISDN; 
to remedy the bottle-necks (eg. the one's mentioned above) and 
thus, contribute to improved interconnectivity of the infrastructure and 
interoperability of the basic services. 
6. The investments required for a general deployment of EUROISDN are estimated at some 
tens of BECU and are to be financed by the public network operators. Over the period 
1993-97 the budget for the proposed Community contribution foresees 90 MECU. The 
eventual financial support of the Community can thus only be of the nature of incentives 
and will use the means indicated in Title XII. 
7. Integrated Broadband Communications can be described as the next major step of 
technological innovation of the general switched telecommunications infrastructure, after 
ISDN. IBC includes the capabilities for very high speed data transmission, for the 
transmission of high definition images and advanced multimedia applications. 
S5 
While commercial ISDN offerings have started already in the late 80*s and the target date 
for a general availability of EUROISDN is agreed for end 1994, a general commercial 
introduction of IBC will start after 1995. Notwithstanding this, increasingly elements of 
IBC technology are being introduced (eg. optical fibre, notably in the backbone of the 
switched network) already now. Other elements (eg. ATM2 technology) are the subject of 
major trials in the course of the coming years. As for ISDN, also for IBC, the 
development of some basic service is crucial. 
Regarding IBC services, the definition, technical development and practical 
experimentation with such services is required in the next years. 
8. The overall time frame for the proposed Community action TEN-IBC is identical to the 
one for ISDN (93 - 97). Given the different status of ISDN on one hand and IBC on the 
other hand (in terms of the technology and the timing of the introduction) the approach 
and the nature of the proposed Community action TEN-IBC will (partially) differ from 
TEN-ISDN. A foil scale introduction of the IBC network may well extend into the next 
flrillenium . 
Regarding the approach for TEN-IBC, it is proposed to start with a preparatory action, 
which will be carried out during the following 24 months. 
To this end two documents have been elaborated: 
a proposal for a Commission Decision regarding the envisaged preparatory action 
TEN-IBC and 
a draft Communication informing the Council and the EP on this approach. 
9. For the action TEN-IBC, the budget planning for the period 1993-97 foresees an amount 
of 95 MEÇU. The investment for the network deployment will be in the order of 20 - 40 
BECU over the next ten years. Again as for ISDN, this will come onto the charge of the 
public network operators. The proposed Community financial support will only be a minor 
stimulation. 
10. Both types of networks have the nature of a general infrastructure, which implies that a 
foil geographical penetration (this is the defined policy objective) will extend over more 
than a decade. Also in view of the current regulatory regime and the planned further 
liberalisation, the basic problem is the creation of a "critical mass" so that a stage of self-
contained demand is reached. The proposed Community actions aim precisely at the 
support of this initial phase. 
11. The general availability of a modern telecommunications infrastructure will notably be for 
the benefit of many SME's. While large cooperate users can afford dedicated solutions, 
SME's typically depend on the general infrastructure. 
Asynchronous Transfer Mode, a switching technology used for IBC 
•*4 
Moreover, a modern telecommunications infrastructure will also contribute to an improved 
functioning of the single market, given the increasing trans-frontier communications needs 
which will arise for the participants of that market. 
12. Owing to the infrastructural nature of both networks, measures in support of them will 
furthermore have a possible impact in the context of the growth initiative. 
Firstly, it can be expected that the enormous investments will have a direct impact on the 
employment. 
Beyond this direct effect, the availability of a modern communications infrastructure is a 
crucial factor for the competitiveness of the European countries as a location for 
entrepreneurial activities, since the cost of communications presents an increasingly 
important cost factor for enterprises in general. 
13. With respect to social and economic cohesion, the trans-European telecommunications 
networks have a two-pronged role to play: 
the geographical coverage of the peripheral regions of the Community will allow to 
the users and in particular to the SME's to benefit from advanced services which is 
crucial for an efficient operation of their activities; 
they can become an essential factor concerning the cooperation of the central and 
peripheral regions of the Community, thus favouring the development of a truly 
harmonised single market. 
14. Finally, reference to similar efforts in the U.S. (Al Gore initiative) and the law on the 
enhancement of the telecommunications infrastructure in Japan is made. Europe has to 
watch not to fall behind those two regions in yet another key high technology domain. 
CONCLUSIONS 
15. In the field of telecommunications the Commission has worked out clear proposals 
regarding TEN-ISDN and TEN-IBC. Those proposals are based on a close collaboration 
with the main sector actors concerned and are supported by them. 
In view of the importance of these proposals in the context of the growth initiative, for the 
social and economic cohesion and for the competitiveness of Europe, a rapid adoption of 
the proposals would help considerably to achieve the objectives and to realise that the full 
potential benefits can be developed. 
The agreement of the Collège to the proposed documents TEN-ISDN and TEN-IBC is 
requested. 
A 
SECTION 1 INTRODUCTION ANNEX A 
ISDN (Integrated Services Digital Network) is an acronym describing the provision of a wide range of existing 
and new telecommunications services over digital networks, making them available to customers through a 
standardised single access point. 
ISDN removes the barriers between speech, data, text and video services, integrating them into a single digital 
telecommunications network. The provision of end-to-end digital connectivity guarantees high-quality network 
performance to customers. 
ISDN provides significant benefits to the customer in terms of availability of services and usage flexibility. Cost 
effectiveness due to more efficient utilisation of telecommunications facilities arc an added benefit from a 
customer's point of view. 
ISDN offers a range of services particularly suitable for emerging new (customer) applications. In particular the 
business wodd can benefit from the increased speed of ISDN connectivity and conformity to international 
standards. 
Conformity to international standards will guarantee the use of compatible equipment and terminals and make 
international interconnection possible in an easy and economical maner. 
The introduction of ISDN is carried out in such a way as to ensure that it coexists and interworks with existing 
dedicated networks, and that ISDN terminals will communicate with non-ISDN terminals. 
ISDN can therefore be seen as a most attractive and powerful tool available to the business community worldwide. 
SECTION 2 TERMS AND DEFINITIONS 
This section provides definitions for a number of terms used in section 3. 
ISDN = Integrated Services Digital Network 
PSTN = Public Switched Telephone Network 
PSPDN = Packet Switched Public Data Network 
CHANNELS 
Two types of channel arc defined in the ISDN: 
a) The B-channci is a communication channel used to support the transmission of voice data or image with a 
capacity of 64 kbit/s. 
b) The D-channel is a signalling channel used for the establishment of B-channel links. The D-channel can also 
be used for the transmission of user data. 
ACCESS TO THE NETWORK 
There are two types of access to the ISDN network: 
a) Basic access with two B-channels and one D-channel of 16 kbit/s. It can support up to eight terminal devices. 
Therefore it is suitable for small business units and the residential market (see Figure 1 ). 
Figura 1: 
EXAMPLE OF A BASIC ACCESS 
CONFIGURATION 
maximum of 
8 connected 
terminal •*B5S£*> PC 
X.25 terminal 
FAX 3 
Analog telephones 
'VJÉ^ Digital ISDN 
"fesf- telephone 
ISDN data 
^SwBËttwfc^ terminal 
:v6H? FAX 4 
NT = Network Termination 
TA = Terminal Adapter (to connect non - ISDN terminal) 
TERMS AND DEFINITIONS (continued) 
b) Primary access with thirty B-channels and one D-channel at 64 kbit/s. Suitable for larger business units with 
complex equipment such as large PABX's, host computers and LAN's (Figure 2). 
Figure 2: 
TYPES OF ACCESS 
BASIC ACCESS Channels 
B-64 kbit/s (communication) 
B - 64 kbit/s (communication) 
- D - 16 kbit/s (signalling) 
PRIMARY ACCESS 
Bi - 64 kbit/s (communication) 
BJO - 64 kbit/s (communication) 
D- 64 kbit/s (signalling) 
Note: the wiring is not considered in this figur; 
TYPES OF INTKRFACK (or REFERENCE POINTS) 
Interlaces are defined as the points at which dissimilar (or similar) equipment or functions are interconnected. 
In ISDN different reference points are defined. For the user, these reference points are the S and T interlaces in 
the case where ISDN terminal equipment is used. This eliminates the need for equipment such a^ modems and key 
>et controllers. 
TERMS AND DEFINITIONS (continued) 
It is possible to connect non-ISDN terminals to the ISDN network using terminal adapters. In this case the interface 
for the user is the R interface (sec Figure 3). 
Figure 3: Types of user interface 
TA = Terminal Adapter 
NT 1 s ISDN Network Terminating Equipment (DCE) 
NT 2 = Switching Equipment. i«. tSPBX (DTE) 
R = Interface between a non-ISDN terminal and the terminal adapter. 
S = Interface between an ISDN device and the network termination. 
T = Interface between an ISDN network termination and the network. 
In the case of an ISDN non-switching device the S and T interfaces are the same. 
NT = Represents the physical point at which the ISDN configuration on the user's premises connects to the 
network. 
TERMS AND DEFINITIONS {continued) 5~ 
ISDN SERVICES 
ISDN services are divided into two main categories (sec Figure 4). 
a) Bearer services 
These are transport services where the information delivered by the network is transferred without alteration or 
addition. Issues related to formal or presentation of information are not predefined. In other words, the information 
is transported between network terminations (NT) in a transparent mode. 
b) Teleservices 
A teleservice is a service as defined by the terminal equipment functionality. A teleservice always uses a bearer 
service. When a user selects a teleservice the network will provide the appropriate bearer service. 
Figure 4: 
Types of services 
S/T 
BEARER SERVICES S/T 
TELESERVICES 
NT s Network Termination 
TERMS AND DEFINITIONS (continued) 
Supplementary services 
Supplementary services arc additional facilities offered by the ISDN network in conjunction with cither bearer or 
teleservices. Consequently they cannot be offered to a user as stand-alone services. Some supplementary services 
in the ISDN arc suitable for non-voice communication and some only suitable for voice communication, it is up 
to the user to choose the appropriate set of supplementary services to suit the application in question (sec Figure 5). 
Figure S: 
ISDN Reference Model 
^Kg9B 
APPLICATION 
TELESERVICES 
SUPPLEMENTARY 
SERVICES 
T 
BEARER SERVICES 
Public Switched 
Telephone Network Packet Switched 
Public Data Network 
In Ubereinstimmung mit der Richtlinie 90/388/EWG können ISDN-Dienste auch 
durch andere Betreiber, als die öffentlichen Netzbetreiber, angeboten werden. Die 
Mitgliedstaaten können jedoch, bis zu einem Datum das derzeit diskutiert wird, diesen 
anderen Betreibern das kommerzielle Anbieten des öffentlichen Telefondienstes 
untersagen. 
TERMS AND DEFINITIONS (continued) 3-
Intcrworking 
ISDN users can communicate with users of other existing networks, e.g. the Public Switched Telephone Network, 
the Packet Switched Public Data Network, etc. through interworking functions provided by the network. 
Intercommunication 
Non-ISDN terminal equipment can be connected to the ISDN by means of a terminal adapter and may intercommu­
nicate with compatible terminals connected to existing networks. In this case, the user has to select the appropriate 
bearer service, e.g. Telefax Group 3. On the terminal adapter he then selects the 64 kbit/s bearer service usable 
for 3.1 kHz audio information transfer (see Figure 6). 
Figure 6: 
Intercommunication: e.g. telefax gr. 3 
3.1 kHz bearer service 
TA s Terminal Adapter 
IWU s Interworking unit 
PSTN = Public SwrtJfd T«l«phow Network 
% TERMS AND DEFINITIONS (continued) 
The possibilities of intercommunication between ISDN teleservices and PSTN services are shown in Figure 7. 
Figure 7: INTERCOMMUNICATION 
BETWEEN ISDN AND PSTN 
TELESERVICES 
\FROM 
TO \^ 
Net­
work 
1 
S 
D 
N 
P 
S 
T 
N Tele-
servic* «!.* n 
4 *$ 
N 
Tel. 3.1 KHz 
Tel. 7 KHz 
Telefax 4 
Télétex 
Videotex 
MHS 
Audio* 
graphic 
Teleaction 
Video-
telephony 
Telephone 
FAX 3 
Videotex ISDN 
N 
X 
i 
• 
• 
• N 
X 
m 
m 
m 
m X K 
X 
fi 
• 
• 
• 
• 
• ï 2 
• 
• 
• K « 
O « 
"O 
S 
m 
m 
m X 
2 
• 
• 
• 
• 
• 
• 
• ol «s-3i> 
• 
• 
• c o 
tî 
« 
2 
• â 
• PSTN 
« 
« 
m 
m 
m 3 
• 
# 
• 
# 
# X 
« 
« 
5 
• 
• 
a 
• 
MHS = Message Handling Service 
ISDN - Integrated Services Digital Network 
PSTN = Public Switched Telephone Network 
Audiographic = Audiographic teleconferencing 
TERMS AND DEFINITIONS (continued) > 
Communication modes 
ISDN offers two communication modes, circuit mode and packet mode. The services offered on the B-channcl are 
in circuit mode (one channel allocated for each communication). Packet services are offered on the D-channel 
(several communications on the sonic physical circuit). They can also be offered over a B-channel using packet 
handling interfaces (see Figure 8). 
**""* PACKET COMMUNICATION MODE 
CASE A-
minimum integration 
X-25DTE 
S/T 
CASES-
maximum integration 
X25DTE 
S/T 
X25 0TE 
S/T VZZk X-2SDTE 
X7S 
DTE • Data Tormina! Equipment 
PH -Packet Handler 
X-25 • access protocol 
X.7S - linkage protocol between PH 
IWU - Interworking unit 
for interworking whh araas not covered 
bylSON 
PSPON - Packet Switched Public Data Network 
CASE A - ISDN acts a* • transparant connection to a PSPON port, usine • channel and C4 kbh/s unrestricted bearer. 
CASE • - ISDN providas • number of Packet Handlers, accessible via the • or D channels, enabling switching between 
XJZS DTPs connected to ISDN accesses. Interworking whh PSPON is ensured. 
/(«O 
•4, * ANNEX B 
Uscr/nctwork 
interfaces: Basic Rate Access (8 RA) 
Primary Rate Access (PRA) 
International 
Interface: ISDN User Part, Version 1 
Bearer 
Services (BS): Circuit mode 64kbit/s unrestricted BS 
Circuit mode 3.1kHz audio BS 
Supplementary 
Services: Calling Line Identification Presentation 
Calling Line Identification Restriction 
Direct Dialling In 
Multiple Subscriber Number 
Terminal Portability 
Tele-
Services: the ISDN includes capabilities to support a 
number of teleservices 
Tabic 1: Scope of EURO-ISDN 
Remarks: 
The notion EURO-ISDN refers to the implementation of ISDN as it is described in a 
memorandum of understanding from April 1989, signed by 26 pyblic network operators from 
20 European countries. * 
* •' • . t 
The implementation of EURO-ISDN will be based on harmonised standards prepared by ETSI 
which are summarised in the ETSI Technical Report No. 10 (ETR 10); ETR 10 can be 
obtained from the ETSI Secretariat. ..*•<*• ' 
M 
ANNEX C Summary of Euro ISDN availability 
NOTES ON MAPS AND TABLES: 
1) The % of territorial coverage of EURO-ISDN is defined in this context 
as: areas ( of an administrative region) where BRI. fully conformant with 
ETS 300.153, and PRI fully conformant with ETS 300.156, are available. 
This means that existing national ISDN offerings, where the user network 
interfaces are not fujjy in line with these ETSs, are nol_considered here. 
2) The definition of "coverage is: The % of an administrative region where 
EURO-ISDN is available, at year end, either by direct connection to a local 
switch which is equipped with EURO-ISDN BRI or PRI, or where a local 
network area has access to EURO-ISDN BRI and PRI by means of remote 
access (if offered on a regular basis). 
3) As each country is organised somewhat differently, and information 
was not always presented in the same manner, for the determination of an 
appropriate scale or granularity the editors have had to scale the 
percentages rather broadly. 
4) As each country provided information in a slightly different manner, 
the shadings are map specific. 
% COVERAGE EURO-ISDN BRI PER YEAR 
BELGIUM 
DENMARK 
FRANCE (3) 
GERMANY 
GREECE 
IRELAND 
ITALY (1) 
LUXEMBOURG 
NETHERLANDS 
PORTUGAL 
SPAIN 
UK new Lander 
old Lander COVERAGE 
TP 
TLP 
BT 
MERCURY (2) 
(1) NO DISTINCTION IS PROVIDED BETWEEN B-ISDN AND P-ISDN 
(2) NO INFORMATION PROVIDED 
(3) THIS INFORMATION IS VALID ONLY IF CURRENT REGULATION IS UNCHANGED <= 10 % 
<= 20 % 
<= 40 % 
<= 60% 
<= 80 % V3 
<= 100% 
% COVERAGE EURO-ISDN PRI PER YEAR 
BELGIUM 
DENMARK 
FRANCE '3> 
GERMANY 
GREECE 
IRELAND 
ITALY (1) 
LUXEMBOURG 
NETHERLANDS 
PORTUGAL 
SPAIN 
UK new Lânder 
old Lander COVERAGE 
TP 
TLP 
BT 
MERCURY (2) 
) NO DISTINCTION IS PROVIDED BETWEEN. Q-ISDN AND P-ISDN 
) \'0 INFORMATION PROVIDED 
• 'HIS INFORMATION IS VALID ONLY IF CURRENT REGULATION IS UNCHANGED <= 10 % 
<= 20 % 
<= 40 % 
<= 60% 
<= 80 % 
<= 100% ^ 
-£ 
AÇ 
ANNEX D %territorial coverage of Euro ISDN 
per country / Operator 
•% GEOGRAPHICieOVEF^Qilii^SÊii mmmmn 
BELGIUM 
DENMARK 
FRANCS 
GERMANY 
GREECE 
IRELAND 
ITALY 
LUXEMBOURG 
NETHERLANDS ' * 
PORTUGAL TP 
TLP 
SPAIN 
U.K. *"*<?y"•>•/$«• * 
old Lander 
new Lfinder 
"*•/ 4s 5 
-, •• x,. 
, * t, * 100 90 
100 
10 
100 
20 
8 
20 
CITY 
'30 cities 
50 
10 
MERCURY 40 100 
40 
20 
100 100 
100 
90 
100 
60 
40 
70 
100 
70 
100 
50 
40 
100 100 
100 
100 
100 
100 
'2 Provinces '7 Provinces 
45 
100 
100 
100 
100 
100 
80 
100 100 
100 
100 
100 
100 
50 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
100 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN BRI 1992 
•ar 
Coverage 
<=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
<=80% 
<= 100% 4 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN BR11993 
Coverage 
<=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
<=80% 
<=100% >* 
oA 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN BRI 1994 
•ar 
Coverage 
<=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
//£ <= 80% 
<=100% > 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN BR11995 
Coverage 
23 <=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
<=80% 
<=100% £ 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN BR11996 
S 
Coverage 
Vs 
'A <=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
<=80% 
<=100% V5 
SLSU 
o o o o o o o o o o o co o o o 
o o 
o o o o o o 
o o o 
o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o o 
00 o o 
m o o o o o 
O o o o to o o o o o o 
O V) o 
't o o 
o- o o o o 
O CM co o 4-» o o o 
CM o 
o 
o o o 
co 
o o m i-
, i>, 'VA. 
i3 
,0 E WÊMâ 
3-s e 
o m tu cc o 
a. < 
8s * 
3 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN PRI 1992 
^U •31 
Coverage 
V, yA <=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
<=80% 
<= 100% 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN PR11993 
Coverage 
<=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
<=80% 
<= 100% 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN PR11994 
CT Tff 
Coverage 
<=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
'//// <= 80% 
<=100% 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN PRI 1995 
•a 
Coverage 
<=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
<=80% 
<=100% 
GEOGRAPHICAL COVERAGE EURO-ISDN PRI 1996 
-s 
Coverage 
V, 
A <=10% 
<=20% 
<=40% 
<=60% 
<=80% 
<=100% £ 
YEAR OF EURO-ISON INTERNATIONAL INTERCONNECTION PLANNED WITH MEMBER STATES (ISUP V1). 
tor BClûUMilPII-beNVUfiK FflANCÇ ' -'"^àm^MëMÊ^S^^MM 
from: 
Ce#iURK 
FRANCE 
GEWMNY 
ÛFEES 
IRELAND 
ITALY 
LU)©»BOLfiQ 
NETHERLANDS 
POPmXLAL 
SPAIN 
U.K. 
0T 
MSK3JRY 1903 
1903 
1003 
1094 
1003 
1093 
1094 1993 
1003/3^ 
1993 
1994 
1993 
1993 
1904 
1903 
1994 
1903 1993 
1993 
1993 
1994 
1903 
1094 
1004 1093 
1994 
1993/94 
1993 
1993 
1994 
1993 
1994 
1994 1003 
1093 
1093 
1994 
1993 
1994 I»^iiSiœiB«Œli:Prn«^ * SPAN :BT: 
1993 
1803 
1903 
1904 
1093 
1004 
1004 1003 
l°l^ 
1093 
1003 
1004 
1003 
1004 4W 
1003/^H 
1WH 
1004 1003 
1003 
1003 
1004 
1003 
1004 
1003 1003 
1003 
1003 Ids 
1003 
100* 
1003 
1003 
1004 
1003 
1004 
1003 1003 
1004 
1004 
1004 
1004 
1004 
1004 
1004 
1004 
1094 
1004 
1004 1003 1003 
1004 
1003 1003 
1004 1003 
1004 
1003 
1004 1004 
1093 
1994 7* 
ISSN 0254-1513 
COM(93) 347 def. 
DOCUMENTEN 
NL 15 
Catalogusnummer : CB-CO-93-380-NL-C 
ISBN 92-77-58072-0 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg