Advies van het Comité van de Regio's over een "Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende een communautair actieprogramma voor civiele bescherming"

(1999/C 293/10)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

gezien een voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende een communautair actieprogramma voor civiele bescherming (COM(1998) 768 def.)(1);

gezien het besluit van de Raad van 9 februari 1999 om het Comité overeenkomstig artikel 198 C, eerste alinea, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, over dit onderwerp te raadplegen;

gezien het besluit van zijn Bureau van 10 maart 1999 om commissie 4 "Ruimtelijke ordening, stadsbeleid, energie, milieu" te belasten met de voorbereiding van het advies;

gezien het door commissie 4 op 16 april 1999 goedgekeurde ontwerpadvies (CDR 104/99 rev. 1) (rapporteur: de heer Sauwens),

heeft tijdens zijn 29e zitting van 2 en 3 juni 1999 (vergadering van 3 juni) het volgende advies met meerderheid van stemmen goedgekeurd.

Inleiding

1. Het CvdR neemt kennis van het voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende een communautair actieprogramma voor civiele bescherming. Deze beschikking dient om het bestaande actieprogramma voort te zetten vanaf 1 januari 2000 om aldus de verdere consolidering en versterking van de communautaire samenwerking op het gebied van civiele bescherming te vergemakkelijken.

2. Het actieprogramma is met name gericht op de volgende doelstellingen:

- steun te verlenen aan de lidstaten ter voorkoming van risico's en schade aan personen, het milieu en goederen in geval van natuur- en technologische rampen;

- de lidstaten te steunen in hun inspanningen voor een grotere paraatheid van de civiele beschermingsinstanties in de lidstaten;

- verbetering van technieken en methoden voor ingrijpen;

- ondersteuning van voorlichting, onderwijs en bewustmaking van de burgers.

Algemene opmerkingen

3. Het Comité kan in grote mate akkoord gaan met de voorgestelde beschikking, die zorgvuldig is opgesteld en tegemoetkomt aan belangrijke verwachtingen van de bevolking.

4. De in de beschikking voorgestelde communautaire maatregelen hebben duidelijk niet de bedoeling in de plaats te komen van de civiele-beschermingsinspanningen van de lidstaten. Overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel zijn deze maatregelen bestemd ter ondersteuning en aanvulling van de nationale inspanningen, met name om een uitgebreide uitwisseling van nationale ervaringen en wederzijdse bijstand in geval van nood mogelijk te maken.

5. De basis van de samenwerking op het vlak van civiele bescherming gaat terug tot in 1985, toen de grondslagen ervan tijdens een ministeriële bijeenkomst werden gelegd. Sedertdien zijn er door de Raad van bevoegde ministers zes resoluties goedgekeurd die tot communautaire samenwerking op het vlak van civiele bescherming hebben geleid. Sedert 1992 zijn hieruit aanzienlijke activiteiten uit voortgekomen die geleid hebben tot het eerste actieprogramma voor civiele bescherming.

6. Het nieuwe actieprogramma bouwt voort op het programma dat van start is gegaan op 1 januari 1998 en afloopt op 31 december 1999. Het is gebaseerd op de ervaringen in het eerste programma, maar ook op nieuwe behoeften die ontstaan door de nieuwe risico's die de modernisering met zich meebrengt voor mens en milieu. In dit opzicht is het nieuwe programma ook gericht op onder andere voorlichting van de burger met betrekking tot zelfbescherming en gedrag bij rampen.

7. Het voorgestelde actieprogramma draagt ook bij tot de integratie van civiele beschermingsaspecten in andere communautaire en nationale beleidssectoren, met name op het vlak van preventie en bestrijding van branden en overstromingen.

8. De voorgestelde projectgewijze werkmethode waarbij voor ieder project een gidsland wordt aangeduid en doelstelling en budget precies worden vastgelegd, komt de doeltreffendheid van de voorgestelde maatregelen te goede.

9. Aan het driejarenperspectief dat bij het eerste actieprogramma werd geïntroduceerd, wordt in dit nieuwe actieprogramma tot en met 31 december 2004 vastgehouden.

10. Het financieel memorandum van deze beschikking geeft duidelijk de verantwoording van deze actieprogramma's aan.

11. Rekening houdend met hetgeen in paragraaf 4 over het subsidiariteitsbeginsel wordt betoogd, wenst het Comité van de Regio's de rol van de lokale en regionale autoriteiten te benadrukken in het kader van de hulpverlening en de civiele bescherming. Zij beschikken over de beste terreinkennis en kunnen best de nodige hulpverlening inschatten. Het Europese actieprogramma dient gericht te zijn op verbetering van de civiele bescherming op lokaal en regionaal niveau en mag er nooit toe leiden dat centrale diensten van de lidstaten in de plaats zouden treden van de lokaal en regionaal verantwoordelijken. Wel wijst het Comité erop dat de uitvoering van dit actieprogramma financiële gevolgen voor de plaatselijke overheden zal hebben en dat zij bijgevolg ook voor de toe te wijzen financiële middelen in aanmerking dienen te komen.

12. Gezien de belangrijke rol van deze bestuurslagen in hulpverlening en civiele bescherming dringt het Comité erop aan de grote vergaderingen van gekozenen als vertegenwoordigers der lidstaten te laten deelnemen aan het in artikel 4 van de ontwerpbeschikking bedoelde raadgevend comité dat de Commissie bij de uitvoering van het actieprogramma zal bijstaan.

13. Het Comité van de Regio's wenst te wijzen op de specifieke situatie in grensgebieden: vaak is het zo dat er in het ene land een uitgebouwd netwerk van civiele bescherming aanwezig is, dat echter omwille van administratieve en bureaucratische regels niet in het buurland kan worden ingezet. Het actieprogramma zou moeten uitgebreid worden met een onderdeel dat er specifiek op gericht is om grensoverschrijdende samenwerking op het vlak van civiele bescherming te vergemakkelijken en uit te bouwen.

Besluit

14. Het Comité van de Regio's brengt een gunstig advies uit over het voorstel van beschikking betreffende een nieuw actieprogramma voor de civiele bescherming, voor zover rekening wordt gehouden met de opmerkingen in de paragrafen 11, 12 en 13.

Brussel, 3 juni 1999.

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Manfred DAMMEYER

(1) PB C 28 van 3.2.1999, blz. 29 e.v.