29. wenst, conform de recente afspraken van de informele Raad van Evian, dat de hulp van de EU en de
EU-lidstaten ten gunste van Indonesië op beter gecoördineerde wijze en afhankelijk van de behoeftenwordt verstrekt en dat de EU-delegatie in Jakarta wordt versterkt om deze coördinatie te leiden;
30. is ingenomen met het streven van de Commissie naar een intensievere dialoog met Indonesië, met
name in de vorm van bijeenkomsten van hoge ambtenaren (SOM Vdash Senior Official Meetings), en vestigt inhet bijzonder de aandacht op samenwerking op cultureel gebied en op de toegenomen uitwisseling tussenuniversiteiten;
31. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, de nationale
parlementen van de EU, de regering en het parlement van Indonesië, de Verenigde Naties, de UNHCR ende secretariaten van de ASEAN en de ASEM.
14. Bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen
A5-0376/2000
Resolutie van het Europees Parlement over de mededeling van de Commissie inzake de bescher-
ming van de financiële belangen van de Gemeenschappen Mdash Fraudebestrijding Mdash Naar een alge-
mene strategische aanpak (COM(2000)358 Mdash C5-0578/2000Mdash 2000/2279(COS))
Het Europees Parlement,
Vdash gezien de mededeling van de Commissie (COM(2000) 358 Vdash C5-0578/2000),
Vdash gelet op artikel 280, lid 5 van het EG-Verdrag,
Vdash gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement,Vdash onder verwijzing naar zijn resoluties van respectievelijk 19 januari 2000 houdende zijn aanbevelingen
aan de Commissie inzake de strafrechtelijke bescherming van de financiële belangen van de Unie(
1),
van 13 april 2000 met zijn voorstellen voor de Intergouvernementele Conferentie (14094/1999-C5-0341/1999-1999/0825(CNS)(
2), en van 16 mei 2000 over het jaarverslag 1998 van de Commissie
over de bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschappen en fraudebestrijding,(3)
(COM(1999) 590--C5-0058/2000--2000/2032(COS))
Vdash gezien de bijdrage van de Rekenkamer aan de Intergouvernementele Conferentie betreffende de ver-
betering van de bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie d.d. 18 april 2000,
Vdash gezien de conclusies van de Europese Raad van Tampere van 15 en 16 oktober 1999, met name wat
betreft de misdaadpreventie op het niveau van de Europese Unie,
Vdash gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5-0376/2000),
A. overwegende dat de fraude ten nadele van de communautaire financiële belangen een plaag is die door
alle lidstaten van de Europese Unie erkend en aan de kaak gesteld wordt, en waarvan de omvang doorde uitbreiding van het communautaire grondgebied en door de invoering van de euro dreigt toe tenemen,
B. overwegende dat de Europese belastingplichtige het uiteindelijke slachtoffer is van deze fraude,C. overwegende dat de politiële, administratieve en strafrechtelijke middelen gezamenlijk ingezet moeten
worden bij de bestrijding van fraude ten nadele van de communautaire financiële belangen,
D. vaststellend dat het in de meeste gevallen niet mogelijk is de ten onrechte ontvangen bedragen terug te
vorderen en evenmin om de verantwoordelijke personen te straffen,
(1) PB C 304 van 24.10.2000, blz. 126.
(2) Punt 7 van de aangenomen teksten.
(3) Punt 5 van de aangenomen teksten.17.8.2001 NL C 232/191 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 13 december 2000
E. overwegende dat er ingevolge de inwerkingtreding van artikel 280 van het EG-Verdrag met ingang
van mei 1999 en de oprichting van het Europees Bureau voor Fraudebestrijding (OLAF) vorderingenzijn geboekt, maar dat dit juridische en institutionele kader niet toereikend is om de fraude ten nadelevan de financiële belangen van de Gemeenschappen doeltreffend te bestrijden,
F. constaterende dat de Overeenkomst van 1995 aangaande de bescherming van de financiële belangen
en de bijbehorende protocollen nog altijd niet door alle lidstaten zijn geratificeerd, hetgeen de inwer-kingtreding ervan belet en verhindert dat de communautaire begroting (ontvangsten en uitgaven)daadwerkelijk wordt beschermd,
G. constaterende dat het beginsel van nationale territorialiteit van het rechtsstelsel van elk van de lid-
staten, alsmede de verschillen tussen deze stelsels het grootste obstakel vormen voor een Europesestrafrechtelijke samenwerking,
H. kennis nemend van de constateringen van de juridische en gerechtelijke kringen, volgens welke deze
gerechtelijke samenwerking in de praktijk ernstige problemen oplevert (duur van de internationale
rogatoire commissies, weigering tot samenwerking op grond van de toepassing van het beginsel van
dubbele tenlastelegging, verschillen inzake de bewijslast, enz.),
I. overwegende dat het de taak van de wetgever is om dit probleem op te lossen en dat de verklaringen
van de staatshoofden en regeringsleiders tot aanmoediging van de gerechtelijke samenwerking nietvolstaan om een Europese strafrechtelijke ruimte tot stand te brengen,
1. van mening dat de mededeling van de Commissie over de strategische aanpak van de fraudebestrij-
ding voornamelijk bestaat uit een opsomming van richtsnoeren die een goede samenwerking vergt tussende diverse nationale en communautaire instanties en tussen deze instanties onderling teneinde fraude tevoorkomen en te bestrijden; onderschrijft de wens van de Commissie om de kandidaatlanden nu reeds te
betrekken bij deze strategische aanpak;
2. neemt kennis van de interne hervormingen binnen de Commissie wat het financiële beheer betreft
van de verschillende beleidsterreinen, zoals vervat in het Witboek over de hervorming van de Commissie(COM(2000) 200);
3. stelt vast dat de Commissie het OLAF (Bureau voor fraudebestrijding) centraal stelt in haar strategie
voor de fraudebestrijding en is het met haar eens dat de nationale instanties en het OLAF moeten samen-werken, aangezien deze samenwerking bepalend is voor het welslagen en de geloofwaardigheid van hetOLAF;
4. wijst er evenwel op dat het werkterrein van het OLAF binnen de communautaire instellingen, orga-
nen en instanties zich uitstrekt tot de administratieve onderzoeken met het oog op het „opsporen van
ernstige feiten in verband met de uitoefening van werkzaamheden in dienstverband die onverenigbaarkunnen zijn met de plichten van de ambtenaren en andere personeelsleden van de Gemeenschappen enaanleiding kunnen geven tot disciplinaire en, in voorkomend geval, strafrechtelijke sancties, dan wel onver-enigbaar kunnen zijn met de analoge verplichtingen van de leden van instellingen, organen en instanties,de hoofden van instanties of personeelsleden van instellingen, organen en instanties die niet vallen onderhet Statuut” en tot de controles en inspecties ter plaatse in de lidstaten, ook al moeten de door het OLAFvergaarde inlichtingen aan de nationale gerechtelijke autoriteiten worden doorgegeven wanneer dezeinlichtingen betrekking hebben op feiten die strafbaar zijn;
5. stelt vast dat de huidige patstelling bij de opbouw van OLAF is ontstaan doordat nog geen gevolg is
gegeven aan de paragrafen 20 en 21 van zijn resolutie van 16 mei 2000 over de bescherming van definanciële belangen van de Gemeenschap; bekrachtigt de daarin vervatte eisen
a) dat alle momenteel voor OLAF werkzame personeelsleden moet worden verzocht opnieuw te sollici-
teren teneinde de nieuwe directeur in de gelegenheid te stellen hun geschiktheid voor de functie die zijbekleden nogmaals te onderzoeken;
b) dat de Commissie, onverminderd de bepalingen van het ambtenarenstatuut, personeelsbesluiten van de
directeur moet accepteren, ook wanneer dit tot gevolg heeft dat ambtenaren die thans bij OLAF werk-zaam zijn elders in de Commissie moeten worden tewerkgesteld;
6. bekrachtigt zijn reeds enkele malen geponeerde eis, dat de beschikbare posten bij OLAF prioritair
moeten worden bezet met ervaren speurders, opsporingsambtenaren en strafvervolgers van de desbetref-fende diensten van de lidstaten; onderstreept dat dit vooral voor leidinggevende posities moet gelden;C 232/192 NL 17.8.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 13 december 2000
7. dringt erop aan dat de door de wetgever gewenste onafhankelijkheid van het OLAF Vdash zowel qua
personeel als qua operationele activiteiten (verzamelen van inlichtingen, verrichten van onderzoeken, fol-low-up) Vdash ten opzichte van de instellingen, regeringen en instanties, en in de eerste plaats ten opzichtevan de Commissie, zo spoedig mogelijk een feit wordt;
8. bekrachtigt paragraaf 4 van zijn bovengenoemde resolutie van 16 mei 2000 en verzoekt de Com-
missie opnieuw voorstellen te doen ter versterking van de rol van het Toezichthoudend Comité van OLAF,bijvoorbeeld door opneming van een raadadviseur-auditeur naar het model van de raadadviseur-auditeur in
mededingingsprocedures voor de Commissie(
1); deze raadadviseur-auditeur moet met name tot taak heb-
ben erop toe te zien dat bij het onderzoek de rechten op het vlak van de verdediging van de betrokkenengehandhaafd blijven en hij moet deze functie volstrekt onafhankelijk van de directeur van het Bureau uit-oefenen;
9. is van oordeel dat de doeltreffendheid en de legitimiteit van het OLAF Vdash dat voornamelijk een onder-
zoekinstantie is en vóór de instelling van een concrete gerechtelijke ruimte is opgericht Vdash beperkt zijn,omdat het materieel en formeel recht nl. nog altijd van lidstaat tot lidstaat verschilt en het waarborgen vande individuele rechten niet blijkt te volstaan;
10. verlangt dus dat de wetgever aanstuurt op meer globale oplossingen die de invoering van sterker
bindende procedures vergen;
11. is bijgevolg verheugd over de stap van de Commissie die, in navolging van het Europees Parlement
en de Rekenkamer (zie bijdrage aan de IGC), aan de Intergouvernementele Conferentie een voorstel heeftvoorgelegd tot wijziging van het EG-Verdrag, nl. opneming van het artikel 280 bis, teneinde de aanstellingmogelijk te maken van een Europese procureur die bevoegd is voor de bescherming van de financiële
belangen van de Gemeenschappen, waardoor gezorgd zou kunnen worden voor de coherentie van de
opsporingen op het gehele grondgebied van de Europese Gemeenschap;
12. bekrachtigt paragraaf 2 van zijn bovengenoemde resolutie van 16 mei 2000 over de bescherming
van de financiële belangen van de Gemeenschap en verzoekt de Commissie ter voorbereiding van de
grondslag van het huidig artikel 280 van het EG-Verdrag een voorstel inzake aanvulling van Verordening
(EG) nr. 1073/1999 betreffende OLAF voor te leggen(
2) waardoor zo’n procureur snel kan worden
benoemd wiens bevoegdheid tot het van kracht worden van de nagestreefde verdragswijziging beperktblijft tot strafbare feiten van leden en de ambtenaren van de EU-instellingen tegen de financiële belangenvan de Europese Gemeenschappen en die de taak zou krijgen om de desbetreffende onderzoeken vanOLAF te leiden en de vervolging van dit soort strafbare feiten door de adequate nationale gerechtelijkeinstanties te vergemakkelijken;
13. is van mening dat de strategie van de Commissie voor de bestrijding van fraude ten nadele van de
financiële belangen van de Europese Gemeenschappen met de volgende elementen aangevuld zou moeten
worden:
Terstond:
a) aansluiting van de Europese Centrale Bank en de Europese Investeringsbank bij het interinstitutionele
akkoord betreffende het OLAF(
3);
b) perfectionering van het bestaande stelsel van administratieve sancties, dat in het kader van de alge-
mene regeling reeds bij Verordening (EG, EURATOM) nr. 2988/95 werd ingevoerd(4);
c) een aantal maatregelen voor de tenuitvoerlegging van de voorgestelde strategische aanpak, alsmede
een operationeel tijdschema, die zo spoedig mogelijk moeten worden medegedeeld aan het Europees
Parlement;
d) een evaluatie van de wetgevingen van de kandidaatlanden ten aanzien van de bestrijding van poten-
tiële fraude ten nadele van de communautaire begroting, vooral wat de sterk gestructureerde misdaad-
organisaties betreft;
Wat OLAF betreft:
e) een versterking van de operationele structuur met behulp van:
Vdash invoering van een „informatiepunt” met name bestaande uit rechters/officieren van justitie, dat
belast wordt met onderzoek en met de betrekkingen met de nationale gerechtelijke instanties;
Vdash invoering, overeenkomstig de voorstellen van het Witboek (actie 96), van een administratieve
eenheid belast met de terugvordering van via fraude verkregen bedragen;
(1) Zie besluit van de Commissie van 12 december 1994 betreffende het mandaat van de raadadviseur-auditeur in
mededingingsprocedures voor de Commissie (PB L 330 van 21.12.1994, blz. 67).
(2) PB L 136 van 31.5.1999, blz. 1.
(3) PB L 136 van 31.5.1999, blz. 15.
(4) PB L 312 van 23.12.1995, blz. 1.17.8.2001 NL C 232/193 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 13 december 2000
In het vooruitzicht van de aanstelling van een Europese procureur:
f) voorstellen, overeenkomstig de in artikel 251 van het EG-Verdrag bedoelde procedure, betreffende de
voorwaarden voor de uitoefening van de functie van Europees procureur, de definitie van de over-tredingen, de op deze overtredingen staande sancties, de procedureregels, de regels inzake de bewijs-last, de gerechtelijke controle door de procureur;
g) de aanstelling van een onafhankelijke Europese procureur, bijgestaan door Europese procureurs die
naar elke lidstaat afgevaardigd worden, zodat een werkelijk Europees parket gevormd wordt Vdash zoals
aanbevolen in het rapport van de deskundigen „Corpus Juris”-, waaraan een Europese rechter voor de
vrijheden zou moeten worden toegevoegd die zorg draagt voor de controle en de follow-up overeen-komstig het gerechtelijke waarborgbeginsel;
h) een regeling voor de betrekkingen tussen het OLAF en de Europese procureur;
14. verzoekt de lidstaten die de Overeenkomst van 1995 over de bescherming van de financiële belan-
gen nog niet hebben geratificeerd (België, Ierland, Luxemburg en Nederland) dit zo snel mogelijk te doen;
15. betreurt ten zeerste dat de Europese Raad van Nice geen besluit heeft genomen over concrete stap-
pen in verband met de bescherming van de financiële belangen van de Europese Unie en dat met nameniet werd overgegaan tot aanneming van het voorstel van de Commissie een artikel 280 bis, dat voorzietin de aanstelling van een Europese officier van justitie, temeer daar de overeenkomst van 1995 nog nietdoor alle lidstaten werd geratificeerd, daarom nog steeds niet ten uitvoer kan worden gelegd en inmiddels
de gebreken van deze overeenkomst aan de dag zijn getreden;
16. verwacht dat thans alles in het werk wordt gesteld om een effectieve, uitgebreide bescherming van
de financiële belangen van de Europese Unie met behulp van een Europees openbaar ministerie bij deeerstkomende gelegenheid te verwezenlijken;
17. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie, alsmede
aan de staatshoofden en regeringsleiders, in het kader van de Intergouvernementele Conferentie bijeen.
15. Procedures voor begrotingscontrole
A5-0383/2000
Resolutie vanhetEuropeesParlementoverdehervormingvandeprocedureseninstellingen voor
begrotingscontrole (2000/2008(INI))
Het Europees Parlement,
Vdash gelet op artikel 163 van zijn Reglement,
Vdash gelet op artikel 93 en bijlage V van zijn Reglement,Vdash gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A5-0383/2000),
A. overwegende dat de Commissie krachtens artikel 274 van het EG-Verdrag de verantwoordelijkheid
draagt voor de uitvoering van de begroting overeenkomstig het beginsel van goed financieel beheer,
niettegenstaande het feit dat de begroting feitelijk voor ca. 85% door de nationale autoriteiten wordt
uitgevoerd,
B. overwegende dat het Parlement de Commissie overeenkomstig artikel 276 van het EG-Verdrag voor de
uitvoering van de begroting kwijting dient te verlenen en aldus ervoor instaat dat de Commissie haarin het Verdrag verankerde taken volledig vervult,
C. overwegende dat het Parlement aldus ten overstaan van de burgers van de Unie de verantwoordelijk-
heid ervoor draagt dat met hun geld economisch en doelmatig wordt omgegaan en dat de instellingen
van de Unie alles doen wat in hun macht ligt om het aantal fouten bij de uitvoering van de begrotingte beperken en een zo groot mogelijke bescherming tegen fraude, corruptie en georganiseerde crimi-naliteit tot stand te brengen,C 232/194 NL 17.8.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Woensdag, 13 december 2000