TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

In het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie is als grondbeginsel voor de Uniefinanciering vastgelegd dat de jaarbegroting van de Unie in overeenstemming moet zijn met het meerjarig financieel kader (MFK).

Om de landbouwsector te kunnen ondersteunen wanneer zich ernstige crisissituaties in de landbouwproductie of -distributie voordoen, moet een crisisreserve worden aangelegd door aan het begin van elk jaar een vermindering op de rechtstreekse betalingen toe te passen door middel van het mechanisme voor financiële discipline dat is vastgesteld in artikel 26 van Verordening (EU) nr. 1306/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid. In artikel 25 van die verordening is bepaald dat de reserve in totaal 2 800 miljoen EUR moet bedragen, met gelijke jaarlijkse termijnbetalingen van 400 miljoen EUR (in prijzen 2011) voor de periode 2014-2020, en in hoofdstuk 2 van het meerjarig financieel kader moet worden opgenomen. Het in de ontwerpbegroting van de Commissie voor 2018 op te nemen bedrag van de reserve beloopt 459,5 miljoen EUR (lopende prijzen) en wordt gedekt middels een vermindering van de rechtstreekse betalingen als bedoeld in bijlage I bij Verordening (EU) nr. 1307/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 17 december 2013 tot vaststelling van voorschriften voor rechtstreekse betalingen aan landbouwers in het kader van de steunregelingen van het gemeenschappelijk landbouwbeleid.

Om te voorkomen dat de bedragen voor de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) uitstijgen boven de jaarlijkse submaxima voor marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse betalingen uit hoofde van rubriek 2, zoals vastgesteld in Verordening (EU, Euratom) nr. 1311/2013 van de Raad van 2 december 2013 tot bepaling van het meerjarig financieel kader voor de jaren 2014-2020, moet het mechanisme voor financiële discipline worden toegepast wanneer de ramingen voor de financiering van de rechtstreekse betalingen en marktgerelateerde uitgaven erop wijzen dat het jaarlijkse submaximum uit hoofde van rubriek 2 van het meerjarig financieel kader, gecorrigeerd voor financiële overdrachten tussen het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) en het Europees Landbouwfonds voor Plattelandsontwikkeling (Elfpo), zal worden overschreden. Dit voor uitgaven uit het ELGF beschikbare nettosaldo voor 2018 is overeenkomstig artikel 16 van Verordening (EU) nr. 1306/2013 vastgesteld bij Uitvoeringsverordening (EU) 2016/257 van de Commissie en bedraagt 44 162 miljoen EUR.

Bij de opstelling van de ontwerpbegroting voor 2018 is uit de eerste begrotingsramingen voor de rechtstreekse betalingen en marktgerelateerde uitgaven gebleken dat het nettosaldo dat voor ELGF-uitgaven voor 2018 beschikbaar is, naar alle waarschijnlijkheid niet zal worden overschreden en er dus geen extra financiële discipline vereist is.

Op basis van het voorgaande legt de Commissie een voorstel voor tot vaststelling van het aanpassingspercentage voor rechtstreekse betalingen met betrekking tot het kalenderjaar 2017. Overeenkomstig artikel 26, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1306/2013 moet dit percentage uiterlijk op 30 juni 2017 door het Europees Parlement en de Raad zijn vastgesteld. Is het aanpassingspercentage op 30 juni 2017 nog niet bepaald, dan stelt de Commissie dit op grond van het reeds genoemde artikel vast.

2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

Met het onderhavige voorstel wordt voor het kalenderjaar 2017 een aanpassingspercentage in het kader van de financiële discipline vastgesteld.

Aangezien de lidstaten nog betalingen aan landbouwers kunnen verrichten na de in de regelgeving vastgestelde betalingstermijn voor rechtstreekse betalingen en het aanpassingspercentage in het kader van de financiële discipline van kalenderjaar tot kalenderjaar varieert, mogen de bedragen aan rechtstreekse betalingen die aan de landbouwers moeten worden toegekend, bij de toepassing van de financiële discipline niet afhangen van het moment waarop de lidstaten overgaan tot betaling aan de landbouwers. Derhalve mag de toepassing van het aanpassingspercentage op de aan landbouwers toe te kennen bedragen aan rechtstreekse betalingen, met het oog op een gelijke behandeling van de landbouwers, alleen berusten op de in het kalenderjaar 2017 ingediende steunaanvragen zonder dat het uitmaakt wanneer de betaling aan de landbouwer daadwerkelijk plaatsvindt.

Krachtens artikel 8, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1307/2013 is het aanpassingspercentage voor rechtstreekse betalingen alleen van toepassing op rechtstreekse betalingen van meer dan 2 000 EUR. Kroatië verkeert in het kalenderjaar 2017 nog in de fase van geleidelijke integratie van rechtstreekse betalingen. Daarom is de financiële discipline niet op deze lidstaat van toepassing.

3.EVALUATIE, RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELING

Met het voorliggende voorstel wordt uitvoering gegeven aan artikel 26 van Verordening (EU) nr. 1306/2013 en artikel 8 van Verordening (EU) nr. 1307/2013. De belanghebbende partijen hoefden niet vooraf te worden geraadpleegd en evenmin hoefde er een effectbeoordeling te worden opgesteld.

4.GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING

De berekening van het overeenkomstig de financiële discipline toe te passen aanpassingspercentage maakt deel uit van het opstellen van de ontwerpbegroting voor 2018.

Het bedrag van de reserve voor crises in de landbouwsector, dat volgens de planning zal worden opgenomen in de ontwerpbegroting van de Commissie voor 2018, bedraagt 459,5 miljoen EUR (lopende prijzen). Uit de eerste ramingen van de begrotingskredieten voor rechtstreekse betalingen en marktgerelateerde uitgaven is gebleken dat het nettosaldo dat voor ELGF-uitgaven voor 2018 beschikbaar is, naar alle waarschijnlijkheid niet zal worden overschreden.

Bijgevolg komt de totale vermindering die voortvloeit uit de toepassing van de financiële discipline, neer op 459,5 miljoen EUR. Het aanpassingspercentage in het kader van de financiële discipline bedraagt 1,388149 %. Bij de berekening is ervan uitgegaan dat het percentage niet in Kroatië wordt toegepast en alleen wordt toegepast op bedragen aan rechtstreekse betalingen per landbouwer van meer dan 2 000 EUR.

De toepassing van dit aanpassingspercentage resulteert in lagere bedragen aan rechtstreekse betalingen op de begrotingsonderdelen waaruit de uitgaven worden gefinancierd die verband houden met de door de landbouwers voor het kalenderjaar 2017 (begrotingsjaar 2018) ingediende steunaanvragen.

5.OVERIGE ELEMENTEN