(Besluiten aangenomen krachtens titel V van het Verdrag betreffende de Europese Unie)
JAARVERSLAG
over de uitvoering van het gemeenschappelijk optreden van de Europese Unie van 17 december
1998 inzake de bijdrage van de Europese Unie aan de bestrijding van de destabiliserendeaccumulatie en verspreiding van handvuurwapens en lichte wapens (1999/34/GBVB) en van het
EU-programma betreffende de illegale handel in conventionele wapens van juni 1997
(2001/C 216/01)
INLEIDING
Op 26 juni 1997 heeft de Raad Algemene Zaken van de Euro-
pese Unie het EU-programma betreffende de illegale handel inconventionele wapens aangenomen en op 17 december 1998heeft de Raad een gemeenschappelijk optreden aangenomeninzake de bijdrage van de Europese Unie aan de bestrijding vande destabiliserende accumulatie en de ongecontroleerde ver-spreiding van handvuurwapens en lichte wapens. Sindsdienhebben de lidstaten in het kader van specifieke acties in de ver-schillende getroffen regio’s heel wat ervaring opgedaan in debestrijding van de plaag van de handvuurwapens en lichtewapens.
Bij het nastreven van de doelstellingen van het gemeenschappe-
lijk optreden heeft de Europese Unie zich met verhoogde ijveringezet om, in de regionale en internationale gremia (bijv. deVerenigde Naties en de Organisatie voor Veiligheid en Samen-werking in Europa) alsook tussen de getroffen staten, een con-sensus tot stand te brengen. De Europese Unie heeft actief deel-genomen aan de voorbereiding van de VN-conferentie over deillegale handel in handvuurwapens en lichte wapens in al zijnaspecten (New York, 9-20 juli 2001), aan de onderhandelingenover het Protocol tot bestrijding van de illegale vervaardigingvan en handel in vuurwapens, met inbegrip van delen enonderdelen, en munitie, houdende aanvulling van het Verdragvan de Verenigde Naties tegen transnationale georganiseerdemisdaad, door de Algemene Vergadering van de Verenigde
Naties aangenomen op 31 mei 2001. De Europese Unie heeft
tevens vele bilaterale contacten gehad in het kader van de poli-tieke dialoog.
Het verslag valt uiteen in drie delen. Deel I gaat over de natio-
nale inspanningen van de lidstaten om de problemen inzakehandvuurwapens aan te pakken, zoals samenwerking tussenbevoegde instanties, nieuwe wetgeving en steun voor relevantonderzoek. Deel II heeft betrekking op internationale maatrege-len, zoals bijstand voor projecten van internationale of regio-nale organisaties of van NGO’s, bijstand aan getroffen landenen de organisatie van internationale conferenties. De samen-
werking van de Europese Unie met andere landen komt even-
eens in deel II aan bod. In deel III ten slotte worden de priori-teiten besproken voor een meer systematische aanpak van deEU-bijstand op het gebied van handvuurwapens en lichtewapens (SALW).Dit verslag bestrijkt in principe alleen het jaar 2000. Omdat
het evenwel het eerste verslag is op grond van het gemeen-schappelijk optreden, bevat het ook informatie over vroegereactiviteiten. Bij wijze van achtergrond wordt hieronder eensamenvatting gegeven van het gemeenschappelijk optreden envan het programma.
De geassocieerde landen van Midden- en Oost-Europa, alsmede
Cyprus en de EVA-landen die lid zijn van de EER hebben zichook aangesloten bij het programma en bij het gemeenschappe-lijk optreden.
Gemeenschappelijk Optreden 1999/34/GBVB inzake de bijdrage van
de Europese Unie aan de bestrijding van de destabiliserende accumu-latie en verspreiding van handvuurwapens en lichte wapens
Op 17 december 1998 heeft de Europese Unie een gemeen-
schappelijk optreden (GO) aangenomen betreffende SALW. Indit GO wordt een aantal doelstellingen, beginselen en maat-regelen voorgesteld die op alle landen van toepassing zijn.Voorts wordt de Europese Unie opgeroepen een bijdrage televeren aan specifieke acties die de doelstellingen van het GOhelpen verwezenlijken. Tot die doelstellingen behoren hetbestrijden van de destabiliserende accumulatie en de ongecon-troleerde verspreiding van handvuurwapens, het bijdragen tot
de beperking van de bestaande accumulaties van deze wapens
tot niveaus die overeenstemmen met de legitieme veiligheids-behoeften en het helpen oplossen van de problemen die doordergelijke accumulaties zijn veroorzaakt.
Om die doelstellingen te verwezenlijken heeft de Europese
Unie toegezegd te zullen streven naar een consensus binnen debevoegde internationale gremia over een aantal beginselen enmaatregelen ter voorkoming van de verdere destabiliserendeaccumulatie van SALW. Het gaat met name om:
 de verbintenis van alle landen dat zij SALW uitsluitend zul-
len importeren en in bezit hebben voor hun legitiemebehoeften op veiligheidsgebied, en van exporterende landen
dat zij SALW alleen aan regeringen leveren met inacht-
neming van passende internationale en regionale wapenuit-voerbeperkingscriteria, waaronder met name die van deEU-gedragscode betreffende wapenuitvoer;1.8.2001 C 216/1 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL
 het opstellen en bijhouden van nationale lijsten van
wapens die de autoriteiten van het land voorhanden heb-ben en het opstellen van een restrictieve nationale wapen-wetgeving voor SALW;
 het uitwerken van vertrouwenscheppende maatregelen,
waaronder maatregelen om een grotere transparantie enopenheid te bevorderen. Dit kan verwezenlijkt wordendoor middel van regionale registers inzake SALW en regel-matige uitwisseling van de beschikbare informatie overexport, import, de productie en het in bezit hebben vanSALW, en over de nationale wapenwetgeving;
 de bestrijding van de illegale handel in SALW door middel
van de uitvoering van doeltreffende nationale controles opwapenoverdrachten;
 het aanpakken en terugdringen van de geweldscultuur,
door de betrokkenheid van het publiek te vergroten doormiddel van programma’s tot vorming en bewustmakingvan het publiek.
Voorts streeft de Europese Unie binnen de regionale en inter-
nationale gremia naar een consensus over een aantal maatrege-len ter beperking van de bestaande accumulaties van SALW.Die maatregelen omvatten met name:
 bijstand aan landen die een overschot aan SALW op hun
grondgebied onder controle willen brengen of elimineren;
 het bevorderen van vertrouwenwekkende maatregelen en
stimulansen om de vrijwillige inlevering van overtollige ofillegaal in bezit gehouden SALW, de ontwapening endemobilisatie van combattanten en, in aansluiting hierop,
hun wederopneming en reïntegratie in de civiele samen-
leving aan te moedigen;
 de daadwerkelijke verwijdering van SALW-overschotten en
de veilige opslag ervan alsook de snelle en doeltreffendevernietiging van deze wapens, bij voorkeur onder internati-
onaal toezicht;
 het verlenen van bijstand door internationale organisaties,
programma’s en organen op dit gebied alsook in het kadervan regionale regelingen.
De Europese Unie heeft er zich in dat verband toe verbonden
financiºle en technische bijstand te verlenen voor projecten dieeen rechtstreekse bijdrage vormen aan de uitvoering van debovengenoemde beginselen. Dat behelst programma’s of pro-jecten op dit gebied van de Verenigde Naties, het InternationaalComitØ van het Rode Kruis (ICRK), andere internationale orga-nisaties en regionale verbanden, alsmede NGO’s. Deze projec-
ten kunnen o.a. betrekking hebben op het inzamelen van
wapens, de hervorming van de veiligheidssector en pro-gramma’s voor demobilisatie en reïntegratie alsook specifiekebijstand aan slachtoffers.Het EU-programma ter voorkoming en bestrijding van illegale handel
in conventionele wapens
Het EU-programma ter voorkoming en bestrijding van illegale
handel in conventionele wapens is op 26 juni 1997 door deRaad Algemene Zaken aangenomen.
Met het programma wordt beoogd het probleem van de ille-
gale handel in conventionele wapens, in het bijzonder SALW,
aan te pakken, zowel binnen de Europese Unie als in landendie te maken hebben met illegale handel in SALW. Het pro-gramma bestaat uit drie hoofdonderdelen. In het eerste deelwordt voorgesteld de samenwerking bij de wetshandhaving tebevorderen en de uitwisseling van informatie betreffende deillegale handel te verbeteren. In het tweede deel worden deEuropese Unie en de lidstaten aangemoedigd andere landen bijte staan bij de voorkoming en de bestrijding van de illegalehandel in wapens, door bijvoorbeeld wetten en administratievemaatregelen voor de regeling en bewaking van de overdrachtvan wapens te versterken en door te voorzien in een passendaantal doelmatig opgeleide politie- en douaneambtenaren voorde handhaving van de nationale wetgeving inzake de controleop de wapenuitvoer. In het derde deel van het programmawordt aangegeven hoe de Europese Unie en de lidstaten getrof-fen landen kunnen bijstaan, vooral na een conflict, bij het
onderdrukken van het illegale verkeer van en de illegale handel
in wapens, bijvoorbeeld door programma’s voor de inzameling,de terugkoop en de vernietiging van wapens, naast opvoedkun-dige programma’s om de lokale bevolking bewust te makenvan de negatieve gevolgen van de illegale handel in SALW.
Op 8 juli 1998 is een eerste jaarverslag gepubliceerd over het
programma en op 19 januari 2000 een tweede. De rapporte-ringsprocedure op grond van het programma is nu gecoördi-neerd met die van het gemeenschappelijk optreden. Dit verslagheeft daarom betrekking op zowel het programma als hetgemeenschappelijk optreden.
DEEL I
NATIONALE MAATREGELEN TER BESTRIJDING VAN DE PRO-
BLEMEN IN VERBAND MET HANDVUURWAPENS
I.A. Samenwerking, coördinatie en uitwisseling van
informatie tussen administratieve en wetshand-havende instanties, enz.
De lidstaten hebben de onderstaande informatie verstrekt over
samenwerking, coördinatie en uitwisseling van informatie tus-sen administratieve en wetshandhavende instanties en anderesoortgelijke maatregelen.
InIerland werkt de politie samen met de Ierse douane- en
accijnsdiensten en met de Ierse strijdkrachten om de wetgeving
op vuurwapens te doen naleven. Het forensisch testen en trace-ren van alle in beslag genomen vuurwapens geschiedt centraalin de Garda Headquarters.C 216/2 1.8.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL
InZweden werkt de politie samen met de douane, de nationale
inspectiedienst voor strategische producten en de Zweedsestrijdkrachten om de problemen inzake de illegale wapenhan-del en de aanwezigheid van illegale wapens aan te pakken. Inhet gewone onderzoek naar overtredingen op de wapenwetge-ving is samenwerking tussen de verschillende diensten een rou-tinezaak. Het nationaal laboratorium voor forensisch onder-zoek heeft een referentiebibliotheek voor wapens en een biblio-theek met gegevens over de schiettests voor de in beslag geno-men wapens. Zweden, Denemarken en Noorwegen werkensamen aan een Noordse gegevensbank voor het traceren vanwapens.
InItaliº is in juni 2000 een ad-hocgroep SALW opgericht, die
gecoördineerd wordt door het ministerie van BuitenlandseZaken. In deze groep zitten vertegenwoordigers van allebetrokken ministeries en wetshandhavende instanties en eenvertegenwoordiger van de nationale vereniging van wapenfa-brikanten. Het ministerie van Buitenlandse Zaken is eenvruchtbare dialoog begonnen over SALW met sommige Itali-aanse NGO’s. Het ministerie verleent voorts steun aan een stu-die over de Italiaanse productie en export van SALW, die vóórhet begin van de VN-conferentie over handvuurwapens klaar
moet zijn.
InSpanje organiseren wetshandhavende instanties jaarlijks cur-
sussen over wapens en explosieven en het strafbare gebruikervan, alsook seminars om de informatie over dit vraagstuk enover de technologie die op wapens en explosieven wordt toe-gepast te delen en bij te werken. Begin 2000 is een nieuwcomputergestuurd systeem in gebruik genomen dat door deverschillende wetshandhavende instanties wordt gebruikt enwaarmee wapens kunnen worden getraceerd die vermoedelijk
voor criminele doeleinden zijn gebruikt.
In het Verenigd Koninkrijk is in 1997 een interministerieel
beleidscomitØ voor handvuurwapens ingesteld dat wordt voor-gezeten door het ministerie van Buitenlandse Zaken. HetcomitØ komt driemaandelijks bijeen met het oog op de fol-low-up en de coördinatie van de ontwikkelingen van het beleidinzake SALW-vraagstukken. Er is ook een regelmatige dialoogmet belangstellende NGO’s over dit onderwerp.
I.B. Nieuwe wetgeving die inmiddels is bekrachtigd, en
evaluatie van de praktische werking van bestaandewetgeving
De lidstaten hebben de onderstaande informatie verstrekt over
nieuwe wetgeving en evaluatie van de praktische werking vande bestaande wetgeving.
InFrankrijk wordt gewerkt aan een hervorming van de natio-
nale wetgeving betreffende de activiteiten van makelaars en
tussenpersonen die deelnemen aan commerciºle transacties inverband met wapens en oorlogsmateriaal. Een wetsontwerp ter-zake is onlangs door de eerste minister goedgekeurd en zal inde komende maanden worden aangenomen. De nieuwe wetge-
ving voorziet in een voorafgaande vergunning voor de activi-teit van makelaar en in een verplichting voor de makelaars omeen speciaal register bij te houden waarin hun transacties indetail beschreven staan. De makelaars zullen op gezette tijdendoor de bevoegde overheidsdiensten gecontroleerd worden. Deregeling zal niet alleen voor makelaars maar ook voor tussen-personen gelden en gaat verder dan SALW, aangezien zijbetrekking heeft op alle wapens en oorlogsmateriaal die onderde nationale regelgeving vallen.
InIerland valt de controle op de export van SALW onder de
Wet op de controle op de export (1983). Het besluit betref-fende de controle op de export (Control of export order)bevat een lijst van goederen die niet zonder een vergunningvan het ministerie van Ondernemingen, Handel en Werkgele-genheid mogen worden uitgevoerd. In 2000 is een herzienbesluit betreffende de controle op de export uitgevaardigd; hetdoel was de Ierse vergunningsvoorschriften voor de export vanalle items op de militaire lijst verder te stroomlijnen. Het bezit-
ten, gebruiken en dragen van vuurwapens wordt in Ierland
geregeld in de diverse vuurwapenwetten. De regelgeving metbetrekking tot de veilige opslag van vuurwapens met een ver-gunning wordt momenteel geºvalueerd.
InBelgiº heeft het ministerie van Justitie in 2000 een veilig-
heidsplan uitgewerkt dat onder meer betrekking heeft op hand-
vuurwapens. Een nieuwe wet, die de bestaande wetgevinggrondig zal veranderen, zal worden voorgelegd aan het parle-ment.
InZweden valt het bezit van, de handel in en de import van
vuurwapens voor burgers onder de Wet betreffende vuur-
wapens en militaire uitrusting. In 2000 is de wetgeving op
vuurwapens op sommige punten gewijzigd om nog beter tevoorkomen dat vuurwapens gebruikt worden voor crimineleactiviteiten, of dat op een andere manier misbruik wordtgemaakt van dat soort wapens. De nieuwe wetgeving bepaaltonder andere dat de lokale politiediensten moeten nagaan ofde bepalingen betreffende de veilige opslag van vuurwapensworden nageleefd. Wapenhandelaren mogen geen automatischevuurwapens in voorraad hebben. Een automatisch vuurwapenmag alleen besteld worden wanneer de verkoper er een kopermet een vergunning voor heeft. Een vergunning voor het bezitvan vuistvuurwapens en automatische vuurwapens heeft eenbeperkte looptijd van vijf jaar. Particulieren mogen vuurwapenszonder vergunning overdragen aan de politie; mogelijkebeschuldigingen van illegaal wapenbezit kunnen dan wordeningetrokken.
Het Verenigd Koninkrijk heeft in december 2000 aangekondigd
dat er spoedig een ontwerp van wetgeving zou komen (Wetop de exportcontrole en de non-proliferatie) die met name ineen stelsel van vergunningen voor makelaarstransacties zouvoorzien. Deze wet is vervolgens in maart 2001 bekend-
gemaakt. In juli 2000 heeft het Verenigd Koninkrijk het derde
jaarverslag (1999) over de controle op strategische exportbekendgemaakt. Er werd een nieuwe graad van openheidbereikt, in een verslag dat in de toekomst steeds specifieker engedetailleerder zal worden.1.8.2001 C 216/3 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL
InItaliº is de kwestie van de SALW besproken in het Italiaanse
parlement, waar de commissie voor Buitenlandse Zaken van dekamer van volksvertegenwoordigers vorig jaar in oktober eenresolutie heeft goedgekeurd die de regering ertoe verplicht in alle bevoegde internationale fora uitdrukkelijk steun toe tezeggen aan de bestrijding van de ongecontroleerde verspreidingvan SALW en  de maatregelen te verscherpen  ook opnationaal niveau  die ten doel hebben de pogingen om dehandel in lichte wapens te bestrijden, te versterken of beter tecoördineren .
In april 2000 heeft Italiº zijn tiende jaarverslag gepubliceerd
over de in-, uit- en doorvoer van defensieuitrusting (zowel ver-gunningen als leveringen) uit hoofde van wet nr. 185/1990.Dit verslag, dat aan het Parlement is gericht maar ook voor hetpubliek beschikbaar wordt gesteld, bevat een grote hoeveelheidinformatie afkomstig van de zes ministeries die betrokken zijnbij de toetsing van het stelsel van overdrachten van defensieuit-rusting.
InDuitsland is een ontwerp-tekst opgesteld om de wapenwet te
wijzigen die vooral betrekking heeft op het bezit en het
gebruik van wapens in Duitsland zelf. Het ontwerp wordt
momenteel nog besproken. In januari 2000 heeft de bonds-regering wijzigingen aangenomen op de Politieke beginselenvoor de export van oorlogswapens en ander militair materieel.Die politieke beginselen zijn van toepassing op de export vanSALW. De belangrijkste wijziging is dat meer nadruk wordtgelegd op de mensenrechtensituatie in het ontvangende land,die bij exportvergunningen steeds in aanmerking moet wordengenomen. Voorts wordt benadrukt dat er zekerheid moet zijnover het uiteindelijk gebruik van de geºxporteerde wapens. Totslot beklemtoont de tekst dat de EU-gedragscode een integre-rend deel vormt van de politieke beginselen.
InNederland is in 2000 de maximumstraf voor het illegale
bezit van en de illegale handel in wapens verhoogd. Het parle-ment kwam tevens overeen nieuwe wetgeving op te stellenover de doorvoer van militaire goederen. Verwacht wordt datdie wet in de loop van 2001 in werking treedt.
InLuxemburg wordt de bestaande wetgeving betreffende hand-
vuurwapens momenteel getoetst.
I.C. Andere initiatieven of activiteiten, bijvoorbeeld
steun aan relevant onderzoek
De lidstaten hebben ook verslag uitgebracht over andere initia-
tieven en activiteiten ter bestrijding van de accumulatie en deongecontroleerde verspreiding van handvuurwapens en ter pre-ventie van de illegale handel in handvuurwapens, zoals steunvoor onderzoeksprojecten.
InFrankrijk getuigt de bekendmaking van de volgende twee
documenten van een streven naar meer openheid ten aanzienvan het grote publiek:
a) Het verslag van het ministerie van Defensie aan het parle-
ment over de Franse export van militaire uitrusting in1999. In dit verslag worden het parlement en, meer in het
algemeen, de publieke opinie geïnformeerd over het stand-punt van Frankrijk en over de actie die Frankrijk op inter-nationaal niveau onderneemt met het oog op de bestrijdingvan de verspreiding en het ongecontroleerde verkeer vanSALW. Het verslag is een duidelijke poging om een grotereopenheid te bereiken door per ontvangend land te vermel-den hoeveel voorafgaande vergunningen zijn afgegeven inde verschillende categorieºn die in het GO van de EuropeseUnie worden vermeld. Er wordt met name informatie ver-strekt over de overdrachten die in 1999 gratis dan weltegen betaling zijn uitgevoerd door het ministerie vanDefensie, met name op het gebied van handvuurwapens enlichte wapens. Opgemerkt zij dat de functies exportbevor-
dering tegenover controle op de export nog meer van
elkaar gescheiden zijn.
Dit document is beschikbaar op Internet: www.de-
fense.gouv.fr, rubriek ActualitØs en vervolgens Tous lesdossiers en ligne.
b) De in 2000 in het Frans en in het Engels verschenen bro-
chure over beheersing van de bewapening, ontwapening ennon-proliferatie, het optreden van Frankrijk (Maîtrise desarmements, dØsarmement et non-prolifØration, l’action dela France) gaat onder meer in op het vraagstuk van deSALW. Deze op grote schaal verspreide brochure draagt bijtot de kennis van het optreden van Frankrijk op dit gebiedbij het grote publiek.
Zweden heeft de volgende projecten van het Internationaal
Instituut voor Vredesonderzoek (SIPRI) in Stockholm gesteund:
 Gegevens met betrekking tot militaire uitgaven voor Afri-
kaanse landen (1 miljoen SEK);
 Conflicten en de overdracht van lichte wapens,
480 000 SEK. Dit project loopt in samenwerking met het
Overzicht lichte wapens (Small Arms Survey) in Zwit-
serland;
 Internetgegevensbank over de controle op de Europese
export van conventionele wapens, 1,5 miljoen SEK. Hetdoel van dit project is informatie te verschaffen over degedragscode van de Europese Unie betreffende wapenuit-voer en deze code ook te toetsen, met bijzondere aandachtvoor Midden- en Oost-Europa;
 Preventie, beheersing en oplossing van conflicten in
Afrika, 500 000 SEK. Dit is een onderdeel van het onder-zoeksprogramma Conflictpreventie en gewapende reactievan het SIPRI.
InNederland is in het ministerie van Buitenlandse Zaken in
januari 2000 in Den Haag een tentoonstelling over SALWgeorganiseerd. Van 1 tot en met 12 november 2000 heeft het
ministerie van Justitie een campagne georganiseerd voor de
inzameling van illegale vuurwapens onder burgers, waarbij vrij-stelling van de gebruikelijke straf werd verleend. De ingeza-melde vuurwapens zullen vernietigd worden. Sommige zijnreeds op symbolische wijze met een pletwals verpletterd.C 216/4 1.8.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL
InDenemarken hebben de Deense defensieautoriteiten tussen
1989 en 2000 30 300 machinegeweren en 14 400 gewerenvernietigd, zulks als follow-up van de resolutie van de Alge-mene Vergadering van de Verenigde Naties betreffende de ille-gale handel in SALW.
In december 2000 heeft het Verenigd Koninkrijk een Focus
International-document geplaatst op de website van het minis-terie van Buitenlandse Zaken, waarin de rol van het Verenigd
Koninkrijk in het debat over SALW wordt toegelicht.
DEEL II
INTERNATIONALE INSPANNINGEN OM DE PROBLEMEN IN
VERBAND MET HANDVUURWAPENS AAN TE PAKKEN
Zowel de Europese Unie als de individuele lidstaten onder-
nemen acties op internationaal vlak. Hierover is de volgendeinformatie verstrekt.
II.A. EU-actie
De Europese Unie is actief op het gebied van bijstand aan en
samenwerking met landen en met internationale en regionaleorganisaties.
II.A.1. Door de Europese Unie gesteunde projecten
De Europese Unie heeft de volgende acties ondernomen op het
gebied van technische, financiºle en andere bijstand aan projec-ten van de Verenigde Naties, het ICRK, andere internationaleorganisaties en regionale regelingen, NGO’s en andere landen,
vooral die in de getroffen regio’s.
Op 10 mei 1999 heeft de Raad Besluit 1999/320/GBVB (
1)
aangenomen tot uitvoering van het gemeenschappelijk optre-den inzake een bijdrage van de Europese Unie aan de inzame-ling en vernietiging van wapens in Albaniº. Het doel van ditbesluit was de inzameling en vernietiging van wapens in hetGramsh-district in Albaniº te helpen bevorderen. De EU-bij-drage (500 000 EUR) werd toegewezen aan het onderdeel ont-wapening van het door de Verenigde Naties georganiseerdeproefproject van de DDA en het UNDP. Voorts wijzigde deRaad het besluit bij Besluit 1999/846/GBVB (
2) om het project
uit te breiden tot de Albanese districten Elbasan en Peshkopja.
Op 5 april 2000 deelde het UNDP de Commissie mee dat hetzich niet kon verbinden tot uitvoering van de voorwaardenvan een door de Commissie overeenkomstig het uitvoerings-besluit voorgesteld ontwerp-contract. Daarom besloot de Raadop 20 november 2000 de twee besluiten in te trekken (
3).Op 17 december 1999 heeft de Raad Besluit
1999/845/GBVB (4) aangenomen tot uitvoering van het
gemeenschappelijk optreden met het oog op een EU-bijdrageaan de bestrijding van de destabiliserende accumulatie en onge-controleerde verspreiding van SALW in Mozambique. Met ditbesluit droeg de Europese Unie bij tot het bevorderen van deopsporing, inzameling en vernietiging van wapens in Mozam-bique via gezamenlijke grensoverschrijdende operaties van deZuid-Afrikaanse politie en de politie van Mozambique (operatieRachel). De Europese Unie verleende voor 200 000 EUR steunaan de South African Police Service, als uitvoerende instantie,voor de aankoop van brandstof, luchtsteun, explosieven enhulpwerktuigen, en rantsoenen en dagvergoedingen. Het pro-ject zal in de eerste helft van 2001 met succes worden afgeslo-
ten.
Op 15 november 1999 heeft de Raad Besluit
1999/730/GBVB (
5) aangenomen tot uitvoering van het
gemeenschappelijk optreden met het oog op een EU-bijdrageaan de bestrijding van de destabiliserende accumulatie en onge-
controleerde verspreiding van handvuurwapens en lichte
wapens in Cambodja. Met dit besluit droeg de Europese Unievoor een bedrag van 500 000 EUR bij tot het bevorderen vande beheersing, inzameling en vernietiging van wapens in Cam-bodja. Voor de uitvoering van het project werd een projectlei-der aangesteld, H.J. van der Graaf, die geïnstalleerd is in PhnomPenh. Dit besluit is op 15 november 2000 verstreken, maar deRaad, die besloten had het mandaat van de projectleider te ver-lengen, heeft op 20 november 2000 een nieuw besluit (Besluit2000/724/GBVB (
6)) aangenomen. Krachtens dit besluit wordt
nog eens 1 300 000 EUR aan het project toegekend, dat wordtuitgevoerd in nauwe samenwerking met de regering van Cam-bodja.
Op 14 december 2000 heeft de Raad zijn goedkeuring gehecht
aan een EU-bijdrage van 90 000 EUR voor steun aan de lokalepolitiediensten in Zuid-Ossetiº, in het kader van een pro-gramma dat ten doel heeft die diensten de beschikking tegeven over uitrusting voor de inzameling en vernietiging vanSALW. Deze financiºle bijdrage is ervoor bedoeld om depublieke opinie te winnen voor civiele ontwapening, de betrok-kenheid van de civiele samenleving bij het inzamelen van
wapens en het opruimen van de ingezamelde wapens te verste-
vigen en te vergroten, alsmede een klimaat van veiligheid enverzoening tussen de bevolkingsgroepen tot stand te brengen.
Op 12 maart 2001 heeft de Raad een bijdrage van de Europese
Unie aangenomen aan de bestrijding van de SALW-problema-
tiek in Latijns-Amerika en het Caribisch gebied via projecten
van het Regionaal Centrum van de Verenigde Naties voorVrede, Ontwapening en Ontwikkeling in Latijns-Amerika enhet Caribisch gebied (Lima, Peru). Deze bijdrage is ervoorbedoeld om dit centrum bij te staan bij de opleiding van deofficiºle douane- en politiediensten door aangepast onderwijs,en bij zijn project om materieel beschikbaar te stellen voor het
(1) PB L 123 van 13.5.1999, blz. 12.
(2) PB L 326 van 18.12.1999, blz. 74.
(3) PB L 292 van 20.11.2000, blz. 2.(4) PB L 326 van 18.12.1999, blz. 73.
(5) PB L 294 van 16.11.1999, blz. 5.
(6) PB L 292 van 21.11.2000, blz. 3.1.8.2001 C 216/5 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL
opzetten van gegevensbestanden over de accumulatie van
SALW in dit gebied. De hulp van de Europese Unie bedraagt345 000 EUR.
II.A.2. EU-samenwerking met andere landen
Tijdens de EU-VS-top van 17 december 1999 is besloten om
een werkgroep SALW op te richten waarin deskundigen gere-geld van gedachten kunnen wisselen. Het doel is, te komen totverhoogde samenwerking en informatie te delen en de vorde-ringen in de Europese Unie en de Verenigde Staten inzakeSALW te evalueren. De groep komt ten minste eenmaal pervoorzitterschap bijeen. Op haar vergaderingen van december2000 en juni 2001 heeft zij haar werkzaamheden toegespitstop de conferentie van 2001. In het kader van de voorbereidingvan die conferentie heeft de EU-trojka enkele keren informeelvergaderd met de Verenigde Staten.
Na de verklaring van de EU-Canada-top over de oprichting van
een gezamenlijke werkgroep SALW op 16 december 1999, isdie werkgroep om de zes maanden bijeengekomen en heeft zijhaar werkzaamheden recentelijk onder andere toegespitst opde voorbereiding van de VN-conferentie in 2001. De werk-
groep is in december 2000 en in juni 2001 bijeengekomen. Er
zijn ook enkele informele vergaderingen met Canada gehou-den. Op 15-16 mei 2001 is in Ottawa een EU-Canada-work-shop gehouden over de vernietiging van handvuurwapens enlichte wapens in de context van vredesondersteuningsoperaties.
In 1998 hebben de Europese Unie en de ontwikkelingsgemeen-
schap voor zuidelijk Afrika (SADC) een regionaal actiepro-gramma aangenomen betreffende de illegale handel in lichtewapens, dat een kader biedt voor optreden met betrekking totonder andere illegale handel, de versterking van de wettelijkecontroles op wapenoverdrachten, het verwijderen van wapensuit de samenleving en grotere transparantie. In 1999 is een EU-SADC-werkgroep Handvuurwapens ingesteld, die in juni 2000voor het eerst is bijeengekomen. Op de tweede vergadering inapril 2001 heeft de werkgroep een bespreking gewijd aan degebieden die in aanmerking komen voor concrete samenwer-king en aan de voorbereiding van de VN-conferentie van 2001.
In de marge van de multidisciplinaire groep (MDG) zijn ver-
gaderingen gehouden tussen de EU-lidstaten en een aantal G8
landen en Mexico, ter voorbereiding van de onderhandelingen
over het VN-Protocol inzake vuurwapens.
II.A.3. Interne EU-samenwerking
De politie- en douanediensten van de lidstaten werken samen
in het kader van het door de groep Politiºle samenwerking(derde pijler) opgezette operationele project ter bestrijding van
de illegale wapenhandel, het zogenaamde Arrow-project.
Beoogd wordt, voor de Europese Unie te komen tot een geza-menlijk strategisch samenvattend overzicht en een strategischeanalyse van de illegale wapenhandel. Het Arrow-project wordtgecoördineerd door Finland en is een gezamenlijke operatie ter
bestrijding van illegale wapenhandel, die van 13 tot 26 novem-ber 2000 concreet gestalte heeft gekregen in de vorm van eengezamenlijke Europese actie.
II.B. Actie van de lidstaten
De EU-lidstaten leveren financiºle, technische en andere bij-
stand aan projecten die worden geleid door de VerenigdeNaties, andere internationale of regionale organisaties en door
NGO’s. Bovendien verlenen de lidstaten rechtstreekse steun aan
de getroffen landen.
II.B.1. Steun van de lidstaten voor VN-projecten
De lidstaten hebben steun verleend aan de volgende projecten
onder leiding van de Verenigde Naties.
Frankrijk heeft maatregelen getroffen voor het verlenen van
financiºle steun: 3 miljoen FRF voor het coördinatie- en hulp-programma voor veiligheid en ontwikkeling (PCASED) datwordt uitgevoerd door het UNDP, en 2,5 miljoen FRF voor hetregionale centrum van de Verenigde Naties in LomØ over eenperiode van vijf jaar.
Zweden heeft de volgende bijdragen geleverd aan VN-projecten
in verband met SALW:
 350 000 SEK voor de voltooiing van het consultantproject
Toezicht op en toepassing van de beginselen en richtsnoe-
ren inzake ontwapening, demobilisatie en reïntegratie vanex-combattanten van de Lessen uit het verleden-eenheidvan de Verenigde Naties;
 5 000 USD voor het drukken van het verslag over de ont-
wapening, demobilisatie en reïntegratie van ex-combattan-ten in de context van een vredeshandhavingsoperatie vande Lessen uit het verleden-eenheid van de VerenigdeNaties;
 15 000 USD voor het project Vredesopbouw en prakti-
sche ontwapening in West-Afrika van de Unidir, dat gere-lateerd is aan het Pcased;
 20 000 USD voor het in LomØ gevestigde regionale cen-
trum van de Verenigde Naties voor vrede en ontwapeningin Afrika, met het oog op de oprichting van een clearinghouse voor de strijd tegen de illegale handel in SALW;
 4 miljoen SEK voor het project Wapens in ruil voor ont-
wikkeling van de UNDP in Elbasanj (Albaniº);
 350 000 USD voor de uitvoering van het moratorium van
de Ecowas op de import, export en productie van SALWin het kader van het coördinatie- en hulpprogramma voorveiligheid en ontwikkeling van het UNDP (Pcased). Ook in
2001 zal steun worden verleend (de totale Zweedse bij-
drage aan dit programma bedraagt 1 miljoen USD, watZweden tot ØØn van de belangrijkste donoren van dit pro-gramma maakt).C 216/6 1.8.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL
Zweden verleent ook steun aan het in Lima gevestigde regio-
nale centrum van de Verenigde Naties voor vrede, ontwape-ning en ontwikkeling in Latijns-Amerika in de persoon van eenlagere officier en met een bedrag van 20 000 USD voor deopleiding van politie- en douanepersoneel en aan de oprichtingvan een regionaal clearing house voor vuurwapens.
Het Zweedse nationale defensiecollege heeft bovendien in
samenwerking met de VN-afdeling voor vredeshandhavingsope-raties een bijdrage geleverd aan internationale opleidingen inontwapening, demobilisatie en reïntegratie van ex-combattan-ten (ODR) in Zimbabwe, Canada, Zweden en Ghana, waarbijgebruik is gemaakt van een lessenpakket samengesteld doorvertegenwoordigers van het Lester B. Pearson-centrum voorvredeshandhaving in Canada, het internationale centrum vande Noorse strijdkrachten en het Zweedse nationale defensiecol-lege. De eerste opleiding in Zweden heeft plaatsgevonden inseptember 2000. Onder het twintigtal internationale deel-
nemers waren militairen en vertegenwoordigers van verschil-
lende gouvernementele en niet-gouvernementele organisaties.Het doel van de opleiding was een algemeen beeld te gevenvan vredesondersteunende missies teneinde de kennis van acti-viteiten en programma’s die nodig zijn voor een vreedzameontwikkeling te vergroten en concrete ervaringen uit te wisse-len. In juni 2001 is een tweede opleidingsronde gehouden. Desteun van de Zweedse regering voor dit project bedroeg850 000 SEK.
Belgiº heeft steun verleend aan een project van de Unidir over
de rol van de civiele maatschappij in de controle op SALW inWest-Afrika.
Duitsland heeft steun verleend aan de volgende VN-projecten
betreffende de ontwapening, demobilisatie en reïntegratie vanex-combattanten (ODR) waaronder:
 het Unicef-project in Sierra Leone voor de reïntegratie van
kinderen: 890 000 DM;
 het Minurca-programma voor demobilisatie en reïntegratie
in de Centraal-Afrikaanse Republiek: 330 000 USD;
 de enquŒtemissie in Niger van de afdeling Ontwapening
van de Verenigde Naties (VN DDA) met het oog op eenproject Wapens in ruil voor ontwikkeling: 61 000 USD;
 het programma voor vrede en ontwapening in Afrika van
het regionale centrum van de Verenigde Naties voor vredeen ontwapening in Afrika (LomØ): 49 000 USD.
Nederland heeft 50 000 NLG bijgedragen aan het regionale cen-
trum van de Verenigde Naties in Lima voor een project inLatijns-Amerika en het Caribisch gebied voor de opleiding vanpolitie- en douanepersoneel.
Denemarken heeft voor 5 000 USD steun verleend aan de VN
DDA voor de voorbereiding en de druk van Practical Disarma-ment Measures. A Reference Paper. Dit document schetst deoorsprong, de doelstellingen en de ontwikkeling van de op
praktische ontwapeningsmaatregelen gebaseerde aanpak vanspecifieke situaties en bevat een aantal overwegingen voor deevaluatie van projectvoorstellen, alsmede een voorbeeldformu-lier voor het opstellen van projectvoorstellen.
Finland gaf 12 500 EUR aan Unidir voor een SALW-handel-
project en 8 350 EUR aan het UNDIP voor het project betref-fende informatie over SALW.
Het Verenigd Koninkrijk heeft tot dusver 1 365 000 GBP bij-
gedragen aan het VN-programma voor wapeninzameling inAlbaniº, waaronder 610 000 GBP via het UNDP voor hetproefproject Wapens in ruil voor ontwikkeling. Het VerenigdKoninkrijk heeft bovendien 300 000 GBP toegewezen aan hetProgramma voor coördinatie en bijstand ten behoeve van vei-ligheid en ontwikkeling (Pcased), dat de toepassing van hetEcowas-moratorium en het bevorderen van andere maatregelenin andere regio’s van Afrika tot doel heeft.
II.B.2. Steun van de lidstaten voor projecten die worden geleid door
andere internationale organisaties of door NGO’s
De lidstaten hebben de onderstaande informatie verstrekt over
steun voor projecten die worden geleid door andere internatio-nale organisaties dan de Verenigde Naties, door regionale gre-mia en door NGO’s.
Frankrijk steunt het moratorium op de invoer, de uitvoer en de
productie van handvuurwapens en lichte wapens in West-Afrika, dat is aangenomen door de staatshoofden en regerings-leiders van de Ecowas. Frankrijk heeft ook voor 330 000 FRFsteun toegekend aan de nationale conferentie over SALW inMali (november 2000). Wat de strijd tegen de illegale wapen-handel betreft, is het optreden van Frankrijk vooral gericht opbilaterale samenwerking. Een aantal maatregelen ten gunstevan verschillende Afrikaanse staten heeft ten doel de operatio-nele vermogens van politie en douane in de strijd tegen degrote grensoverschrijdende handel  waaronder de illegalewapenhandel  te versterken (bijdrage van 13 miljoen FRF).
Frankrijk heeft ook een logistieke en financiºle bijdrage gele-
verd aan het op 23-24 mei 2000 door de Inter-AmerikaanseCommissie voor de bestrijding van misbruik van verdovendemiddelen (IDAC) op Martinique georganiseerde seminar overde uitvoering en toepassing van de regelgeving betreffende de
controle op het internationale verkeer van vuurwapens, delen
en onderdelen ervan, en munitie, zulks in de context van deOAS en het regionale centrum van de Verenigde Naties voorvrede, ontwapening en ontwikkeling in Latijns-Amerika en hetCaribisch gebied.1.8.2001 C 216/7 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL
Zweden heeft de volgende bijdragen geleverd aan internationale
projecten in verband met SALW:
 3,3 miljoen SEK aan een project van de Wereldbank voor
demobilisatie in Cambodja;
 300 000 USD aan de OAE voor de regionale voorbereiding
van de VN-conferentie over de illegale handel in SALW inal zijn aspecten;
 1 miljoen SEK aan de Arias-stichting voor vrede en voor-
uitgang van de mensheid, voor de ontwikkeling van eeninternationale gedragscode voor de overdracht van wapensen voor de voorbereiding van de VN-conferentie over deillegale handel in SALW in al zijn aspecten.
Zweden heeft ook de volgende onderzoeksprojecten gesteund:
 het project Overzicht van handvuurwapens van het Gra-
duate Institute of International Studies, dat ten doel heeftde kennis over de productie, de overdracht, de opslag enhet gebruik van handvuurwapens te vergroten en bestepraktijken op te stellen voor de regio’s waarop het projectin hoofdzaak is gericht (jaarlijks voor 180 000 SEK). Het
gaat om een Zwitsers project, dat ook gesteund wordt door
Duitsland, Denemarken (70 000 CHF), Groot-Brittanniº(30 000 GBP) en Nederland (100 000 NLG) en doorCanada en Noorwegen;
 het seminarprogramma van Saferworld over De strijd
tegen de verspreiding van SALW: ruimere samenwerkingtussen de lidstaten van de Europese Unie en de met deEuropese Unie geassocieerde landen (200 000 SEK) voorde periode februari 1999-januari 2001;
 het project Practical Guide for Working in Weapons-
Abundant Areas: Identification, Safe Handling, Collectionand Destruction van het Monterey Institute (135 000 SEK).Dit project wordt ook gesteund door Zwitserland;
 het project van het in Zuid-Afrika gevestigde Instituut voor
veiligheidsstudies betreffende de verspreiding van SALW inzuidelijk Afrika (600 000 SEK).
Belgiº heeft steun verleend aan een studie van de Belgische
NGO Vrede over wapenproductie onder Belgische licentie inhet buitenland. Belgiº heeft ook het project Gun free South-Africa gesteund, in coördinatie met de Belgische NGO Broe-derlijk delen. Dit project heeft ten doel de civiele samenlevingmeer bewust te maken van de negatieve gevolgen van de bui-tensporige verspreiding van handvuurwapens.
Duitsland heeft in Mozambique het project Zwaarden in ruil
voor ploegscharen gesteund (161 000 USD) in de context vande ontwapening, demobilisatie en reïntegratie van ex-combat-tanten (ODR).Nederland heeft een bijdrage van 43 000 NLG geleverd voor de
publicatie van de gids Tackling Small Arms and Light Wea-pons: A Practical Guide for Collection and Destruction vanhet programma voor veiligheid en ontwikkeling, het MontereyInstitute of International Studies en het Internationaal Centrumvoor conversie in Bonn (Internationales Zentrum für Konver-sion, BICC). Finland schonk 8 000 EUR aan hetzelfde project.
Nederland droeg tevens bij: 900 000 NLG aan het gezamenlijk project betreffende
SALW van de OAE/het instituut voor veiligheidsstudies;
 70 000 GBP aan het gezamenlijk project Biting the bullet
van Saferworld, BASIC en International alert;
 100 000 NLG aan het project van Saferworld De strijd
tegen de verspreiding van SALW: ruimere samenwerkingtussen de lidstaten van de Europese Unie en de met de
Europese Unie geassocieerde landen.
Het Italiaanse leger nam deel aan een aantal externe operaties
waarin de volgende SALW werden ingezameld/geconfisqueerden vervolgens vernietigd:
MSU-KFOR: vier machinegeweren, 86 machinepistolen, 28
geweren, vier antitankkanonnen, 35 jachtgeweren, twaalf gra-naatwerpers, 71 revolvers, vijf geweergranaten en 60 handgra-naten zijn overgedragen aan het vernietigingscentrum van demultinationale brigade;
eenheid Italfor-Bosniº en Herzegovina: ØØn licht machinege-
weer, vijf automatische geweren, twee geweren en vijf draag-bare werpers zijn ingezameld en vernietigd;
eenheid Italfor-Kosovo: 65 lichte machinegeweren, vijf zware
machinegeweren, 15 mortieren (14 vernietigd), 43 antitank-kanonnen (38 vernietigd), vier granaatwerpers, acht stuksluchtafweergeschut (vijf vernietigd), 870 automatische geweren(865 vernietigd), 391 geweren (387 vernietigd) en 31 jacht-
geweren (28 vernietigd).
II.B.3. Acties van de lidstaten met het oog op steunverlening aan
de getroffen landen
De lidstaten hebben de onderstaande informatie verstrekt over
de technische, financiºle en andere steun die is verleend aan
andere landen, vooral in de getroffen regio’s.
Het Verenigd Koninkrijk : heeft in augustus zijn medewerking
verleend aan een met EU-middelen gefinancierd studiebezoek
van de juridisch adviseur van de vice eerste minister van Cam-
bodja die in Londen de Britse wetgeving op het gebied vanSALW kwam bestuderen. In september heeft het VerenigdKoninkrijk formeel een in het Verenigd Koninkrijk vervaar-C 216/8 1.8.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL
digde Euroshear 4000-wapenvernietigingsmachine overhandigd
aan de Koninklijke Politie van Swaziland en een opleiding ver-zorgd over het gebruik ervan.
In november 2000 heeft het Verenigd Koninkrijk zijn goedkeu-
ring gehecht aan de financiering van een fonds voor de vernie-tiging van SALW, dat vanaf 2001/2002 operationeel zou zijn(140 000 GBP voor dat jaar toegewezen). De strijdkrachtenvan het Verenigd Koninkrijk bleven een vooraanstaande rolspelen in de programma’s voor de inzameling van wapens enmunitie die een onderdeel vormen van Operatie Leatherman inKosovo en Operatie Harvest in Bosniº.
Op basis van de Overeenkomst inzake bilaterale samenwerking
op het gebied van defensie tussen de regering van de ItaliaanseRepubliek en de regering van de Albanese Republiek van 1995hebben de Italiaanse en de Albanese minister van Defensie een
memorandum van overeenstemming betreffende samenwerkingopgesteld. Het doel van de overeenkomst is de Albanese strijd-krachten te reorganiseren en te versterken. Italiº levert denodige technische bijstand, advies, uitrusting en materiaal opspecifieke gebieden. De belangrijkste samenwerkingsdoelstellin-gen zijn stabilisering en normalisering van het Balkangebied enrechtstreekse steun aan de reorganisatie van het sociale en poli-
tieke kader in Albaniº tijdens de delicate overgangsfase van het
verwestersings- en moderniseringsproces. Er is een delegatievan Italiaanse deskundigen opgericht om ondersteunings- ensamenwerkingsactiviteiten op de bovengenoemde gebieden teontwikkelen en om de Albanese strijdkrachten bij te staan inde hervorming en aanpassing van hun militaire structuren. Dedelegatie van deskundigen is sinds 28 augustus 1997 inAlbaniº aan de slag, samen met de Albanese deskundigen.
Duitsland heeft steun verleend aan ontwapenings-, demobilisa-
tie- en reïntegratieprogramma’s (ODR) in Angola, Tsjaad,Ethiopiº, Eritrea, Mozambique, Somaliº en Uganda. Op de Fili-pijnen wordt de reïntegratie van vroegere moslimstrijders inMindanao bevorderd in het kader van twee projecten (onder-wijs en gezondheid in het gezin). Op dit ogenblik wordenbesprekingen gevoerd over steun aan het rationaliseringspro-gramma van de Zuid-Afrikaanse regering (demobilisatie enreïntegratie) via het instituut voor veiligheidsstudies. Voor hettijdvak tussen 1999 en 2002 is voor 4 miljoen DEM aan fond-sen uitgetrokken voor de ODR van ex-combattanten in Cam-bodja. Voor de integratie van ex-combattanten in Mozambiqueis tussen 1994 en 2001 13,4 miljoen DEM toegekend. De
ODR van ex-combattanten in Sierra Leone wordt voorbereid in
de context van een alomvattend rehabilitatie- en weder-opbouwprogramma (5,34 miljoen DEM).
Met het oog op de ontwikkeling en de grootschalige toepassing
van de maatregelen voor de controle op de SALW-handel in de
Hoorn van Afrika worden tussen 2000 en 2002 fondsen terbeschikking gesteld door Duitsland voor een bedrag van 1,5miljoen DEM. Voor de bijdrage aan de ontwikkelingssamen-werking ter beperking van de ongecontroleerde verspreiding enhet misbruik van SALW wordt voor de periode 2001-2004
10 miljoen DEM uitgetrokken. In het kader van een geïnte-greerde en alomvattende aanpak wordt voorts steun verleendaan verschillende ontwikkelingsprojecten die de SALW-proble-matiek kunnen helpen oplossen, bijvoorbeeld in samenhangmet de hervorming van de veiligheidssector, behoorlijk bestuuren het bevorderen van bewustmaking via organisaties uit deciviele samenleving.
In november 2000 heeft Duitsland in het kader van het Stabili-
teitspact voor Zuid-Oost-Europa een project opgestart voor dedaadwerkelijke vernietiging van SALW in Albaniº. Van decem-ber 2000 tot april 2001 heeft een deskundigenteam van het
Albanese ministerie van Defensie in samenwerking met Duitse
specialisten die voor opleiding en speciaal materiaal en uitrus-ting zorgen, 40 000 wapens vernietigd. Voor dit doel is eenbedrag van 500 000 DEM uitgetrokken. Het project is geba-seerd op een memorandum van 7 september 2000 waarin deAlbanese regering zich ertoe verbindt de tijdens de crisis van1997 buitgemaakte SALW te vernietigen, met inbegrip van dewapens die reeds zijn of nog zullen worden ingezameld onderde burgerbevolking.
Nederland heeft 300 000 NLG bijgedragen aan het Vrijwillig
Fonds voor Moldaviº van de OVSE voor het weghalen vanmilitaire uitrusting uit Trans-Dnjestriº. Nederland heeft ook dedeelname van een nationale munitievernietigingsdeskundigeaan de OVSE-missie in Moldaviº bekostigd.
Nederland heeft ook 25 000 NLG bijgedragen aan de ver-
wezenlijking van de Flamme de la Paix in Niger. Denemarken
wees hiervoor 145 000 DKR toe. Belgiº heeft eveneens bij-
gedragen.
In het najaar van 2000 bekostigde Finland twee adviseurs, ØØn
voor Guatemala en ØØn voor Bosniº en Herzegovina, belastmet het opstellen van een rapport over SALW. Finland is voor-nemens dit jaar een aantal van de in die rapporten aanbevoleninitiatieven uit te voeren.
DeSpaanse Guardia Civil verleent technische bijstand aan wets-
handhavingsdiensten in landen zoals Nicaragua, Guatemala, ElSalvador, Mozambique en Timor. Deze bijstand omvat de con-trole op SALW en explosieven.
II.C. Organisatie van en deelname aan internationale
studiebijeenkomsten en conferenties door de lid-staten
De lidstaten hebben de onderstaande informatie verstrekt over
de organisatie van en de steun aan internationale studiebijeen-komsten en conferenties. De EU-lidstaten hebben bovendiendeelgenomen aan talrijke seminars en workshops over export-
controle en SALW.
Het Verenigd Koninkrijk heeft in februari de Conferentie van
Kampala inzake de proliferatie van SALW in Oost-Afrika en de1.8.2001 C 216/9 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL
uitgebreide regio van de Hoorn van Afrika (Tackling Small
Arms Proliferation in Eastern Africa and the Greater Horn)gefinancierd, waaruit een ontwerp-actieplan ter bestrijding vande wapenhandel in de subregio is voortgekomen. Het DFID(Department for International Development, Verenigd Konink-rijk) heeft bijgedragen aan de financiering van de follow-upver-gaderingen in het kader van dit actieplan. Het VerenigdKoninkrijk steunt vijf follow-upworkshops georganiseerddoor Saferworld en de Inter-Governmental Authority onDevelopment (IGAD).
Oostenrijk heeft een financiºle bijdrage geleverd voor de organi-
satie van een regionale rondetafelconferentie op 14 en 15 april2000 in Tbilisi (Georgiº), onder de titel Small Arms  LargeMeasures: Curbing Arms Transfers as a Conflict PreventionStrategy in the South Caucasus (Kleine wapens  grote mid-delen: beheersing van de wapenoverdracht als strategie voorconflictpreventie in de zuidelijke Kaukasus). De conferentiewas gezamenlijk georganiseerd door het East-West Institute enSaferworld. Finland trad op als een van de moderatoren van de
rondetafel. De inleidende spreker kwam uit Oostenrijk, terwijlde bijeenkomst ook werd bijgewoond door Franse deskundigen.
Oostenrijk heeft ook financiºle steun gegeven aan twee delega-
ties voor hun deelname aan de OVSE-studiebijeenkomst inzake
SALW in Wenen van 3 tot en met 5 april 2000 en heeft deinleidende spreker geleverd. Nederland en Finland hebben de
deelname van drie delegaties bekostigd. Finland heeft een vande moderatoren geleverd. Oostenrijk heeft in zijn hoedanigheidvan fungerend voorzitter van de OVSE op 27 november 2000samen met International Alert en Saferworld in de marge vande ministeriºle bijeenkomst van de OVSE in Wenen een bijeen-komst over SALW georganiseerd onder de titel Tackling SmallArms  the OSCE Initiative and the UN 2001 Conference(Handvuurwapens hard aanpakken  het OVSE-initiatief ende VN-conferentie van 2001).
De Nederlandse minister van Buitenlandse Zaken heeft de EU/
SADC-ministeriºle bijeenkomst in Gaborone, Botswana, op 29en 30 november 2000 bijgewoond. De minister bracht in zijntoespraak het onderwerp SALW ter sprake. De bijeenkomstheeft de EU/SADC-verklaring over SALW opgeleverd. Denemar-
ken heeft 30 000 USD geschonken, waarvan 10 000 USD voor
de follow-up zullen worden aangewend. Finland gaf
30 000 EUR. Het Verenigd Koninkrijk gaf 50 000 GBP ter onder-
steuning van de VN-conferentie van het gebied van de GroteMeren en de Hoorn van Afrika over SALW in Nairobi van 12tot en met 15 maart 2000, georganiseerd door het SecurityResearch and Information Centre (SRIC) en het AfricanInstitute for the Prevention of Crime and the Treatment of
Offenders (Unafri) van de Verenigde Naties.
Finland heeft in december 2000 een internationale workshop
over het Actieplan SALW  doelstellingen voor de VN-con-ferentie van 2001 georganiseerd in Saariselkä, Finland, insamenwerking met Saferworld, BASIC en International Alert.De workshop maakt deel uit van hun project Biting the bulletter voorbereiding van de VN-conferentie van 2001.
Belgiº heeft een door de NGO Saferworld georganiseerd semi-
nar gesponsord over de controle op de illegale wapenhandelmet bijzondere aandacht voor de sector luchtvervoer.
Duitsland is op 31 oktober en 1 november 2000 in Bonn als
gastheer opgetreden voor een internationale conferentie overde beleidsdialoog inzake ontwikkeling en ontwapening waarinnader is ingegaan op SALW.Portugal heeft in februari 2000 met Amnesty International een
bijeenkomst georganiseerd over de overdracht van materiaalvoor militaire, veiligheids- en politiºle doeleinden en heeft deel-genomen aan een door Saferworld georganiseerd seminar metals titel Controlling the flow of SALW from and through anenlarged EU (de stroom SALW uit en via een uitgebreideEuropese Unie beheersen).
II.D. Deelname van de Europese Unie en haar lidstaten
aan de werkzaamheden van internationale organi-saties en regionale regelingen op het gebied vanconventionele wapens, met name SALW, eninspanningen om in de relevante regionale en
internationale fora tot een consensus over de
beginselen van het gemeenschappelijk optreden tekomen
II.D.1. Verenigde Naties (met name de voorbereiding van de VN-
conferentie over de illegale handel in SALW in al zijn aspec-
ten)
Gezien het belang dat de Europese Unie hecht aan de maat-
regelen ter bestrijding van de ongecontroleerde verspreiding ende destabiliserende accumulatie van SALW, heeft de EuropeseUnie zich actief ingezet voor de voorbereiding van de VN-con-ferentie over de illegale handel in SALW in al zijn aspecten.
De Europese Unie heeft voorstellen voorgelegd over sleutelge-
bieden zoals controle op de uitvoer, criteria, merken en opspo-ren, tussenpersonen, voorraadbeheer, overschotten en vernieti-ging, ontwapening, demobilisatie en reïntegratie van ex-com-
battanten, alsook bijstand voor het uitvoeren van concrete
maatregelen en voor de follow-up, met het oog op een politiekbindend actieprogramma met op de toekomst gerichte maat-regelen op nationaal, regionaal en wereldniveau.
In juli 2000 heeft het Verenigd Koninkrijk Sir Michael Weston
aangewezen als kandidaat van het Verenigd Koninkrijk voorhet voorzitterschap van de conferentie. In september is hij alsEU-kandidaat bevestigd.
In de marge van de eerste vergadering van het Voorbereidend
ComitØ van de conferentie van 2001 heeft Nederland , samen
met Zwitserland en Noorwegen, het initiatief gelanceerd vaneen Groep Vrienden van de conferentie van 2001, dat beoogteen verdere stimulans te geven aan de werkzaamheden van hetVoorbereidend ComitØ. Nederland heeft samen met Hongarijeop 28 en 29 september 2000 een deskundigenworkshop overde vernietiging van SALW georganiseerd. Deze workshopleverde een aantal aanbevelingen op ten behoeve van de con-ferentie van 2001, die zijn voorgelegd aan de voorzitter vanhet Voorbereidend ComitØ van de conferentie. Tijdens diezelfdevergadering van het Voorbereidend ComitØ vond op 29
februari 2000 een publieke briefing plaats, die was georgani-
seerd door Nederland, Saferworld, BASIC en InternationalAlert.
Frankrijk, Belgiº en het Verenigd Koninkrijk hebben een vertegen-
woordiger aangewezen in de groep deskundigen die uit hoofdevan Resolutie 54/54 V van de AVVN is ingesteld. Ter voor-C 216/10 1.8.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL
bereiding van de VN-conferentie van 2001 is deze groep belast
met een studie over de haalbaarheid van maatregelen die deproductie van en de handel in SALW zouden beperken totdoor staten daartoe gemachtigde personen alleen. De opdrachtvan de groep betreft ook de activiteiten van tussenpersonen, inhet bijzonder illegale activiteiten zoals wapenvervoer enfinanciºle transacties in dit verband. Het Verenigd Koninkrijken andere lidstaten hebben ook actief deelgenomen aan dewerkzaamheden van de Geneefse groep van landen over SALWen de conferentie.
Met het oog op de conferentie van de Verenigde Naties van
2001 heeft Frankrijk in samenwerking met Zwitserland tijdens
de eerste vergadering van het Voorbereidend ComitØ van deconferentie van de Verenigde Naties over SALW een discussie-nota voorgelegd met als titel Bijdrage aan de uitvoering vaneen internationaal actieplan voor de conferentie van 2001:merken en identificeren van en controle op SALW. Op 12 en13 maart 2001 is een seminar over dit onderwerp georgani-seerd in GenŁve.
De EU-lidstaten hebben actief deelgenomen aan de onderhan-
delingen over het Protocol tot bestrijding van de illegale ver-vaardiging van en handel in vuurwapens, met inbegrip vandelen en onderdelen, en munitie, houdende aanvulling van hetVerdrag van de Verenigde Naties tegen transnationale georgani-seerde misdaad, dat op 31 mei 2001 zonder stemming is aan-genomen door de Algemene Vergadering. De Commissiebeschikte over een onderhandelingsmandaat voor bepaalde arti-kelen van het protocol. Frankrijk heeft in januari 2000 een
werkvergadering van de francofoniestaten over dit onderwerpbelegd.
Voorts hebben Belgiº, Finland, Frankrijk, Duitsland, het Verenigd
Koninkrijk enZweden deelgenomen aan de werkzaamheden van
de groep SALW-deskundigen van het secretariaat-generaal vande Verenigde Naties. Deze groep heeft twee rapporten over ditonderwerp uitgebracht.
II.D.2. Algemene Vergadering van de Verenigde Naties
Met betrekking tot de door de 55e Algemene Vergadering van
de Verenigde Naties aangenomen resoluties over handvuur-wapens, was de inbreng van de lidstaten als volgt:
 Consolidatie van de vrede door middel van praktische ont-
wapeningsmaatregelen (55/33G)
 Duitsland indiener; EU-lidstaten mede-indieners
 Transparantie inzake bewapening (55/33U)
 Duitsland en Nederland indieners; EU-lidstaten mede-
indieners
 Illegale handel in SALW (55/33Q)
 EU-lidstaten mede-indieners Bijstandsverlening aan staten met het oog op het bedwin-
gen van de illegale handel in SALW en de inzameling daar-van (55/33F)
 EU-lidstaten mede-indieners
 Verband tussen ontwapening en ontwikkeling (55/33L)
 bij consensus aangenomen.
II.D.3. De Organisatie voor Veiligheid en Samenwerking in Europa
De EU-lidstaten hebben actief deelgenomen aan de werkzaam-
heden van de OVSE op het gebied van SALW, die onderandere hebben geleid tot de aanneming van het OVSE-docu-ment over SALW tijdens de OVSE-conferentie van ministersvan 24 november 2000.
De coördinatie van het overleg berustte bij het Verenigd
Koninkrijk, dat voorzitter was van werkgroep B van het Forumvoor Veiligheidssamenwerking. Het document zelf is een waar-devolle regionale bijdrage tot de bestrijding van de proliferatieen het misbruik van SALW en vormt een belangrijke vertrou-wen wekkende stap op de weg naar de VN-conferentie van2001. In deze context bekostigt het Verenigd Koninkrijk ookeen ondersteunende kracht voor het OVSE-secretariaat.
II.D.4. De Economische Gemeenschap van West-Afrikaanse Staten
Zweden is vertegenwoordigd in de Pcased-adviesgroep. Wat de
financiºle steun van de lidstaten aan Ecowas en Pcased betreft,zie punt II.B.2.
II.D.5. Het Wassenaar-arrangement
De EU-lidstaten hebben actief deelgenomen aan de werkzaam-
heden in het kader van het Wassenaar-arrangement. Het Ver-
enigd Koninkrijk draagt bijvoorbeeld het zijne bij aan de lopende
discussie in het Wassenaar-arrangement over de vraag of hetwenselijk en haalbaar is om in de informatie-uitwisseling tus-sen deelnemende staten ook gegevens over overdrachten vanSALW op te nemen.
II.D.6. De Ontwikkelingsgemeenschap van zuidelijk Afrika
Het Verenigd Koninkrijk heeft tijdens geregelde bilaterale contac-
ten met de SADC-staten, mede op ministerieel niveau, zijnsteun verleend aan het streven naar een geïntensiveerd EU/SADC-proces en aan de uitvoering van het regionaal actiepro-gramma van EU/SADC.
II.D.7. De Euro-Atlantische Partnerschapsraad en de Noord-Atlanti-
sche Verdragsorganisatie
De EU-lidstaten nemen actief deel aan de werkzaamheden van
de EAPR. Het Verenigd Koninkrijk was tot mei 2000 voorzittervan de ad-hocgroep SALW van de EAPR/NAVO.1.8.2001 C 216/11 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL
II.D.8. Andere
De SALW-kwestie komt in het kader van de politieke dialoog
met de geassocieerde landen geregeld aan de orde in de ver-gaderingen op het niveau van de deskundigen.
DEEL III
PRIORITEITEN VOOR DE TOEKOMSTIGE STEUN VAN DE
EUROPESE UNIE
III.A. Prioritaire richtsnoeren
De Europese Unie kan een belangrijke bijdrage leveren aan het
oplossen van de problemen die worden veroorzaakt door dedestabiliserende en ongecontroleerde verspreiding van SALW.Deze oorzaak van destabilisering en conflict uit de wereld hel-pen, zal een belangrijke factor zijn in de preventie van toekom-stige conflicten. De activiteit van de Europese Unie op ditgebied heeft reeds geleid tot belangrijke vooruitgang. Zij moetworden voortgezet in een vastbesloten streven naar hetzelfdedoel. De aanneming van een actieprogramma ter voorkoming,bestrijding en uitroeiing van de illegale handel in SALW in alzijn aspecten door de VN-conferentie terzake zou nog meerwaarde geven aan de verbintenis die de Europese Unie eerdermet haar gemeenschappelijk optreden inzake handvuurwapensis aangegaan.
Om het gemeenschappelijk optreden en het programma nog
beter en grondiger te kunnen uitvoeren hebben de lidstaten
een aantal richtsnoeren opgesteld over kwesties waarover een
besluit moet worden genomen of die in de nabije toekomstaandacht moeten krijgen. Die richtsnoeren zullen vanzelfspre-kend op gezette tijden worden getoetst, in het licht van deervaring die wordt opgedaan met de uitvoering van de EU-pro-jecten.
III.B. De noodzaak van een alomvattende aanpak
Er bestaat weliswaar ruime overeenstemming over dat verdere
internationale acties moeten worden ondernomen om de
SALW-problematiek aan te pakken, maar daarbij moeten tal-rijke complexe factoren en processen in de beschouwing wor-den betrokken, zoals de internationale en interne veiligheid, dehandelsaspecten, civiele tegenover militaire aspecten en de rolvan wapens in een samenleving. Deze problemen kunnen nietin een handomdraai worden opgelost. Hun aanpak vereist eenalomvattende benadering waarin de diverse aspecten van hetprobleem - die ook nog per regio verschillend kunnen zijn -aan bod komen en de oplossingen moeten worden gezocht ineen ruim scala van overeengekomen maatregelen. De lidstatenzijn het erover eens dat deze inspanningen tegelijk gerichtmoeten zijn op het verminderen van de bestaande destabilise-rende accumulaties en op het voorkomen van een verdereongecontroleerde verspreiding van deze wapens. Met hulp kun-nen de landen zelf hun vermogen om deze problemen aan te
pakken vergroten.
Voor wat betreft de financiºle steun aan projecten in verband
met SALW heeft de Europese Unie zich tot doel gesteld haarinspanningen te intensiveren om de beschikbaarheid en toe-levering van SALW in (potentiºle) conflictgebieden te vermin-
deren, medewerking te verlenen aan de ontwikkeling van eenreeks internationale maatregelen om de vraag naar SALW indie gebieden te beperken, en regeringen bij te staan in hunaanpak van de problemen met deze wapens. Dergelijke maat-regelen kunnen door de Europese Unie zelf of op het niveauvan de lidstaten worden genomen, dan wel door een optredenin de passende regionale en mondiale instellingen. De respec-tieve inspanningen van de lidstaten en van de Commissie zijncomplementair bedoeld en weerspiegelen het streven om dediverse aspecten van de handvuurwapenproblematiek op natio-naal, subregionaal, regionaal en wereldniveau te behandelen.
III.C. De noodzaak van gerichte actie
Landen waar een hoge mate van onveiligheid of geweld heerst,
kunnen de ontwikkelingshulp niet doeltreffend aanwenden.
Daarom moeten potentiºle conflictlanden of -regio’s geholpenworden om de veiligheid en de ontwapening, alsook de demo-bilisatie en de reïntegratie in de samenleving van ex-combat-tanten te bevorderen. Deze bijstand moet een integrerend deelzijn van de sociale en economische ontwikkelingsprogramma’s.
Daar waar regeringen zich actief inzetten om de wapenstroom
naar en het verkeer van SALW in hun regio in te dijken, moetde Europese Unie daartoe met hen samenwerken. In de praktijkkan het zijn dat ontvangende regeringen niet het vermogenhebben om hun eigen wapenbeheersingsprogramma’s uit tevoeren. De Europese Unie is dan ook bereid te bekijken ofpraktische ondersteuning kan worden geboden aan initiatievengericht op het vergroten van de eigen capaciteiten, de oplei-ding, de bewustmaking, enz.
III.D. De noodzaak van criteria voor de toewijzing van
middelen
Tot de EU-bijstand aan projecten is tot op heden op ad-hoc-
basis besloten. Met het oog op volledigheid en doelgerichtheidvan alle toekomstige projecten, hebben de lidstaten de vol-
gende basiscriteria vastgesteld die zullen worden gebruikt voor
de voorafgaande toetsing van alle toepassingen:
 bijstand door de Europese Unie op het gebied van SALW
moet samengaan met een oprechte politieke wil in de ont-
vangende staat;
 bijstandsprojecten dienen gebaseerd te zijn op nauwe
samenwerking met de autoriteiten in de ontvangende staat
en de rol van de diverse actoren moet worden omschreven;
 de projecten dienen de plaatselijke, nationale of regionale
veiligheid te verbeteren binnen het ontvangende land/regio
(bijvoorbeeld door bij te dragen aan de controle op hand-vuurwapens, vertrouwenwekkende maatregelen, verzoe-ning, regionale stabiliteit);C 216/12 1.8.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL
 in het geval van projecten met een wapeninzamelingscom-
ponent dienen alle ingezamelde wapens in principe te wor-den vernietigd;
 de bijstand op het gebied van SALW dient deel uit te
maken van een algemene ontwikkelings- en veiligheidsstra-tegie ten aanzien van het ontvangende land. Is een dergelijkkader niet mogelijk, dan moet in het voorstel wordengeschetst hoe de betrokken activiteit zal bijdragen tot deintegratie van het SALW-beleid in het ruimere veiligheids-en ontwikkelingsbeleid;
 voor ieder project moeten duidelijke doelstellingen worden
opgesteld en benchmarks en tijdpaden worden omschreven
aan de hand waarvan het effect van het project kan worden
beoordeeld;
 de bijstandsverzoeken dienen duidelijk te vermelden hoe
het voorgestelde project de doelstellingen van het gemeen-schappelijk optreden van de Europese Unie kan bevorde-ren;
 in de bijstandsverzoeken dient duidelijk te worden vermeld
hoe het voorgestelde project het vermogen van het ontvan-gende land zal verbeteren om de bestaande regionale ofinternationale verbintenissen na te komen.
De EU-lidstaten en de Commissie zullen in de relevante werk-
groepen een dialoog aangaan om gemeenschappelijke criteriavoor EU-projecten op te stellen en te verdiepen.III.E. De noodzaak van grondige beoordeling en evalua-
tie
Het is belangrijk dat de met EU-geld gesteunde projecten gron-
dig worden geºvalueerd en beoordeeld. De daartoe getroffenmaatregelen dienen het volgende te omvatten:
 De projecten dienen te worden uitgevoerd overeenkomstig
de beginselen van behoorlijk financieel beheer.
 Aan het einde van een project zal er een eindverslag wor-
den voorgelegd met een samenvatting van de bereikte
resultaten.
 Er zal een beoordeling plaatsvinden om na te gaan of de
doelstellingen van het project zijn bereikt en of er een fol-low-up nodig is. Zeker tegen het einde van het projectmoet er een beoordeling komen; voor projecten die overeen lange periode lopen of waaraan de Europese Unie eenbelangrijke financiºle bijdrage geeft, dienen er ook tijdensde uitvoeringsperiode beoordelingen gegeven te worden.
 De beoordeling geschiedt door onafhankelijke deskundigen.
 Aan de hand van het eindverslag en de beoordeling wor-
den ook lessen getrokken voor toekomstige projecten.1.8.2001 C 216/13 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen NL