25. 6. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 166/3 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
REKENKAMER 
ADVIES Nr. 1/88 
van de Rekenkamer der Europese Gemeenschappen over een voorstel voor een verordening 
(EGKS, EEG, EURATOM) van de Raad houdende wijziging van het Financieel Reglement van 
21 december 1977, van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen 
(88/C 166/03) 
DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 209, 
Gelet op het Financieel Reglement van 21 december 
1977, van toepassing op de algemene begroting van de 
Europese Gemeenschappen, inzonderheid op artikel 
107 O, 
Gelet op Verordening (EEG) nr. 729/70 van de Raad 
van 21 april 1970 betreffende de financiering van het ge­
meenschappelijk landbouwbeleid (2), 
Gelet op Verordening (EEG) nr. 3183/87 van de Raad 
van 19 oktober 1987, houdende vaststelling van bijzon­
dere bepalingen betreffende de financiering van het ge­
meenschappelijk landbouwbeleid (3), 
Gezien het voorstel van de Commissie van 18 maart 
1988 (4), 
Gezien het op 21 maart 1988 door de Raad geformu­
leerde en op 6 april 1988 bij de Kamer ingekomen ver­
zoek om de Rekenkamer over dit voorstel te raadplegen; 
Overwegende dat dit voorstel luidens de toelichting 
voortbouwt op de conclusies van de Europese Raad, te 
Brussel bijeen op 11, 12 en 13 februari 1988 (5), waarin 
de wens werd uitgedrukt dat bij de herziening van het 
(') PB L 356 van 31.12.1977, blz. 1, laatstelijk gewijzigd bij 
Verordening (EEG) nr. 1176/80, PB L 345 van 20.12.1980, 
blz. 23. 
O PB L 94 van 28.4.1970, blz. 13. 
(3) PB L 304 van 27.10.1987, blz. 1. 
(4) Doe. COM(88) 148 def. 
O Doe. SN/461/1/88 van 19 februari 1988. Financieel Reglement voorrang zou worden gegeven aan 
de bepalingen betreffende de striktere toepassing van het 
beginsel van jaarperiodiciteit van de begroting, de wijze 
van financiering van het EOGFL-Garantie, alsmede de 
aanvaarding van het principe dat een beroep mag wor­
den gedaan op een negatieve reserve in het kader van de 
opstelling van de begroting; 
Overwegende dat de Commissie met de indiening van dit 
voorstel volhardt in de reeds vroeger door de Kamer be­
kritiseerde handelwijze (é), die erin bestaat te streven 
naar gedeeltelijke wijzigingen op korte termijn van het 
Financieel Reglement, hoewel de Raad zich nog over 
eerdere voorstellen moet uitspreken; dat het voorstel 
derhalve indruist tegen de eisen van bestendigheid en sa­
menhang die aan de communautaire wetgeving gesteld 
mogen worden; 
Overwegende dat het voorstel in de eerste plaats beoogt, 
het beginsel van jaarperiodiciteit van de begroting te ver­
sterken door de invoering van een nieuwe regeling voor 
het overdragen van kredieten; 
Overwegende dat het voorstel, door wijziging van artikel 
1 en artikel 6, lid 2, van het Financieel Reglement van 
1977, het beginsel dat kredieten niet worden overgedra­
gen tot regel verheft, behoudens in uitzonderlijke geval­
len die vooraf worden vastgesteld aan de hand van 
nauwkeurige criteria, waarbij het beginsel geldt dat bij 
voorrang kredieten van het begrotingsjaar, doch alleen 
betalingskredieten, worden gebruikt en een procedure 
wordt gevolgd waarvan de fasen uitdrukkelijk naar tijd 
zijn bepaald, waardoor het voorstel een — zij het kleine 
— stap is in de richting van versterking van het beginsel 
van jaarperiodiciteit van de begroting; 
Overwegende dat het voorstel, door wijziging van artikel 
88, lid 4, van het Financieel Reglement, strekt tot invoe­
ring van een nieuwe regeling voor de overdracht van on­
derzoek- en investeringskredieten; dat het voorstel hier­
toe de beperkingen van de algemene regeling voor over­
drachten enigszins versoepelt, door te bepalen dat deze 
(6) Advies nr. 5/87 van de Rekenkamer, PB C 337 van 
16.12.1987. 
Nr. C 166/4 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 25. 6. 88 
onderzoek- en investeringskredieten „normaal" kunnen 
worden overgedragen; dat een dergelijke versoepeling 
aanvaardbaar zou zijn, ten einde de continuïteit van de 
begrotingsuitvoering op dit specifieke werkterrein te ver­
zekeren, mits de aldus aangebrachte afwijking, zoals de 
Kamer in haar advies nr. 8/87 (7) reeds wenselijk achtte, 
gepaard gaat met een betere omschrijving van de voor­
waarden waaronder de overdrachtsbesluiten voor onder­
zoek- en investeringskredieten kunnen worden genomen; 
Overwegende dat het voorstel eveneens beoogt, door 
wijziging van artikel 6, lid 6, van het Financieel Regle­
ment, een algemene regeling in te voeren voor de vrijma­
king en het herstel van vastleggingskredieten; dat de met 
het voorstel beoogde nieuwe regels geenszins bijdragen 
tot versterking van het beginsel van jaarperiodiciteit, 
maar erop gericht zijn het herstel van vastleggingskredie­
ten mogelijk te maken op alle begrotingsterreinen, terwijl 
de thans geldende voorschriften een dergelijke mogelijk­
heid slechts toelaten bij wege van afwijkende regelingen 
die beperkt blijven tot specifieke terreinen (8); dat de Ka­
mer zich in het verleden (9) reeds heeft verzet tegen der­
gelijke afwijkende regelingen, waarbij vastleggingskre­
dieten die normaliter na de vrijmaking hadden moeten 
worden geannuleerd, beschikbaar blijven; dat het voor­
stel, hoewel het voorziet in voorwaarden en criteria be­
treffende de toepassing van deze nieuwe algemene rege­
ling, onvoldoende garanties biedt voor een strikt beheer 
van de vastleggingskredieten; 
Overwegende dat, hoewel het voorstel bepaalt dat de 
Commissie de begrotingsautoriteit in kennis dient te stel­
len van de aldus genomen overdrachts- en vrijmakings-
besluiten, het wenselijk voorkomt de draagwijdte van 
deze informatieplicht nader te omschrijven door daaraan 
een tijdslimiet te verbinden, alsmede de verplichting elk 
besluit tot overdracht of vrijmaking van kredieten afzon­
derlijk te motiveren; 
Overwegende dat het voorstel ertoe strekt, de Commissie 
een te grote beoordelingsbevoegdheid te verlenen, het­
geen indruist tegen het beginsel van de jaarperiodiciteit 
en de begrotingsdiscipline verzwakt; 
Overwegende dat het voorstel in de tweede plaats, door 
invoering van een nieuw artikel 15, lid 4 bis, van het Fi-
O PB C 339 van 17.12.1987. 
(') — artikel 6, lid 6, van het Financieel Reglement. 
— artikel 32, lid 6, van Verordening (EEG) nr. 1787/84, 
PB L 169 van 28.6.1984. 
— artikel 95 van de Verordening van de Commissie hou­
dende uitvoeringsvoorschriften betreffende het Financieel 
Reglement, PB L 360 van 19.12.1986. 
O PB C 336 van 15.12.1987, blz. 30. nancieel Reglement, strekt tot erkenning van de moge­
lijkheid eventueel een beroep te doen op een „negatieve 
reserve" in het kader van de opstelling van de begroting; 
Overwegende dat het zogenoemde systeem van de „ne­
gatieve reserve" er voor de begrotingsautoriteit in bestaat 
uitgaven toe te staan waarvan het bedrag hoger is dan de 
daadwerkelijk beschikbare ontvangsten en in feite te spe­
culeren op de onderbesteding van de kredieten; dat deze 
handelwijze, naar haar aard en door de voorwaarden 
waaronder de negatieve reserve aan het eind van het be­
grotingsjaar wordt opgenomen, de doorzichtigheid van 
de begroting en van het begrotingsbeheer schaadt; 
Overwegende bijgevolg dat een beroep op, en a fortiari 
de instelling van een negatieve reserve in flagrante strijd 
is met de in de artikelen 199, tweede alinea, en 202, 
derde alinea, van het EEG-Verdrag verankerde beginse­
len van begrotingsevenwicht en specificiteit van de kre­
dieten, alsmede met de bepalingen van artikel 1 van het 
Financieel Reglement; 
Overwegende voorts dat de begrotingsautoriteit in het 
kader van de vernieuwde financiering van de Gemeen­
schappen moet streven naar de opstelling van een begro­
ting die gebaseerd is op realistische en strikte ramingen; 
dat een dergelijke doelstelling ernstig in het gedrang zou 
komen indien het voorstel wordt goedgekeurd, ook al 
gaat het vergezeld van de beperkende voorwaarden die 
luidens het voorstel bedoeld zijn om de gevolgen van het 
gebruik van een dergelijke negatieve reserve te mitigeren; 
Overwegende dat het voorstel in de derde plaats beoogt, 
door wijziging van artikel 98 van het Financieel Regle­
ment, in de communautaire financiële regelgeving de 
consequenties te trekken uit een aanpassing van de finan­
cieringsmodaliteiten van het EOGFL, afdeling Garantie; 
dat deze voorgenomen aanpassing zou bestaan in de de­
finitieve handhaving van de voorlopige aanpassing, die 
bij Verordening (EEG) nr. 3183/87 werd ingevoerd ten 
einde rekening te houden met de begrotingssituatie van 
de jaren 1987 en 1988, en die bestaat in een uitgestelde 
boeking van de voorschotten aan de Lid-Staten, nadat 
deze de financiële middelen ter dekking van de uitgaven 
van het EOGFL, afdeling Garantie, uit eigen middelen 
ter beschikking hebben gesteld (het zogenaamde 
,,switch"-systeem); 
Overwegende dat dit voorstel inbreuk maakt op het be­
ginsel van jaarperiodiciteit van de kredieten, daar het uit­
stel van de voorschotten aan de Lid-Staten er definitief 
door wordt bekrachtigd; dat de Kamer in haar adviezen 
nrs. 3/87 (,0) en 6/87 (") reeds zeer uitdrukkelijk voor­
behoud heeft gemaakt tegen deze aanpassing, die boven-
O PB C 175 van 3.7.1987. 
(") PB C 337 van 16.12.1987. 
25. 6. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 166/5 
dien geen enkele verbetering inhoudt wat betreft de con­
trole op de door de Lid-Staten verrichte uitgaven; dat de 
« Kamer, evenals het Parlement in zijn advies over het in­
tussen bij Verordening nr. 3183/87 goedgekeurde voor­
stel, derhalve had verzocht, de toepassing van dit stelsel 
strikt naar tijd te beperken; 
Overwegende in dit verband dat de verkorting van de in 
de artikelen 100 en 101 van het Financieel Reglement 
voorziene „aanvullende periode" van drie maanden tot 
één maand grotendeels illusoir is; dat de instelling van 
het zogenaamde „switch"-systeem de verkorting van 
deze periode immers mogelijk maakt door de voorschot­
ten aan de Lid-Staten pas na verloop van tijd over te ma­
ken, en wel nadat deze de betalingen aan de begunstig­
den hebben verricht; dat het niettemin betreurenswaardig 
is dat het voorstel niet alle consequenties trekt uit de ge­
plande verkorting van de aanvullende periode door even­
eens te voorzien in een wijziging van artikel 77 van het 
Financieel Reglement in die zin dat de jaarrekening en 
de financiële balans eerder — per 1 maart — moeten 
worden ingediend; 
Overwegende dat het voorstel in de vierde plaats ertoe 
strekt, door wijziging van artikel 99 van het Financieel 
Reglement, een als „realistisch" en „bindend" bestem­
peld tijdschema op te stellen voor de goedkeuring van de 
rekeningen van het EOGFL, afdeling Garantie; dat het 
voorstel immers beoogt de Lid-Staten te verplichten om 
vóór 1 juni van het jaar dat volgt op het betrokken be­
grotingsjaar de nodige verzamelrekeningen in te dienen 
zodat de goedkeuringsbesluiten ten laatste op 15 septem­
ber van het tweede jaar kunnen worden genomen; 
Overwegende dat het voorstel, door de voorschriften be­
treffende de goedkeuring van de rekeningen van het 
EOGFL, afdeling Garantie, in de tekst zelf van het Fi­
nancieel Reglement op te nemen, een aanzienlijke voor­
uitgang betekent; dat het niettemin betreurenswaardig is 
dat deze gelegenheid niet werd benut om de doelstellin­
gen en verantwoordelijkheden van de Commissie op dit 
gebied te verduidelijken in de door de Kamer in hoofd­
stuk 5, paragrafen 5.26 tot 5.34 van haar jaarverslag over 
het begrotingsjaar 1986 (12) bepleite zin; 
Overwegende dat het voorstel, door de erin neergelegde 
data, tot gevolg heeft dat de verlenging van de in artikel 
5, lid 2, sub b), van Verordening nr. 729/79 bepaalde 
termijnen wordt bekrachtigd, en bijgevolg de in de gel­
dende regeling voorgeschreven samenhang tussen de 
vastgestelde termijnen voor de goedkeuringsprocedure 
en voor het budgettaire tijdschema in het gedrang wordt 
gebracht; dat op deze wijze de betreurenswaardige prak­
tijk (waartegen de Kamer in haar adviezen nrs. 3/87 en 
7/87 reeds bezwaren heeft geopperd), die ertoe leidt dat 
de decharge-verlenende autoriteit zich uitspreekt op ba­
sis van voorlopige cijfers, verplicht zou worden; 
C2) PB C 336 van 15.12.1987. Overwegende ten slotte dat het voorstel, door de nieuwe 
bewoordingen van artikel 99 van het Financieel Regle­
ment, de idee lijkt te bevestigen dat de Commissie pas 
naar behoren kan beginnen met de procedure voor de 
goedkeuring van de rekeningen van het EOGFL, afde­
ling Garantie, nadat de Lid-Staten hun jaarlijkse verza­
melrekeningen hebben ingediend; dat een dergelijke op­
vatting indruist tegen een strikt beheer van het EOGFL, 
afdeling Garantie, hetwelk nu juist inhoudt dat de con­
troleverrichtingen dichter bij de beheersverrichtingen ko­
men te liggen, zoals de Kamer sinds haar jaarverslag 
over het begrotingsjaar 1979 herhaaldelijk (1}) heeft aan­
bevolen; dat de Commissie bijgevolg de plicht heeft alles 
in het werk te stellen om een aanzienlijke verbetering 
van de inhoud en de juistheid van de maandelijkse decla­
raties van de Lid-Staten te verkrijgen, ten einde de pro­
cedure voor de goedkeuring van de rekeningen van het 
EOGFL haar oorspronkelijke betekenis en tijdschema te­
rug te geven, 
. BRENGT HET VOLGENDE ADVIES UIT: 
a) Hoewel de Kamer de vaststelling van een nieuwe re­
geling voor overdrachten, die is gericht op versterking 
van het beginsel van jaarperiodiciteit van de begro­
ting, goedkeurt, is zij van oordeel dat het voorstel, 
waar het beoogt een algemene regeling in te voeren 
voor de vrijmaking en het herstel van vastleggingskre­
dieten, onvoldoende dwingend is om een strikt beheer 
van de vastleggingskredieten te verzekeren, met name 
omdat het de Commissie op deze wijze ruimschoots 
de mogelijkheid biedt om vrijgemaakte kredieten te 
herstellen; de Kamer is voorts van mening dat het 
voorstel, ten einde volledig te voldoen aan de in punt 
a) van haar advies nr. 7/87 vermelde beginselen, aldus 
dient te worden aangevuld dat de draagwijdte van de 
informatieplicht die de Commissie tegenover de be­
grotingsautoriteit zal hebben, nader wordt omschre­
ven; 
b) de Kamer bevestigt haar fundamentele bezwaren te­
gen de invoering van een negatieve reserve (14)> die zij 
in flagrante strijd acht met de beginselen van een 
strikt begrotingsbeheer van de Gemeenschap; zij ver­
zoekt de begrotingsautoriteit om de begroting vast te 
stellen op basis van realistische en restrictieve ramin­
gen, die een beroep op een dergelijk hulpmiddel over­
bodig maken; 
c) de Kamer kan niet instemmen met het voorstel in zo­
verre het beoogt, de consequenties van het systeem 
van uitgestelde betaling van de uit hoofde van het 
EOGFL, afdeling Garantie,, aan de Lid-Staten ver­
strekte voorschotten, definitief in het Financieel Re­
glement op te nemen; de Kamer bevestigt haar prin-
(") PB C 342 van 31.12.1980, paragraaf 4.54; 
PB C 313 van 29.11.1982. 
(14) PB C 336 van 15.12.1987, blz. 24. 
Nr. C 166/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 25. 6. 88 
cipiële bezwaren tegen een dergelijk systeem, dat in­
breuk maakt op het beginsel van jaarperiodiciteit, en 
geen enkele verbetering inhoudt wat betreft de con­
trole op de door de Lid-Staten verrichte uitgaven; 
d) de Kamer hecht haar goedkeuring aan het beginsel 
dat de voorschriften betreffende de goedkeuringspro­
cedure in het Financieel Reglement worden neerge­
legd; zij betreurt niettemin dat het voorstel ertoe 
strekt de verlenging van de termijnen voor deze pro­
cedure te bekrachtigen, en juist niet beoogt de doel­
stelling van een in nauwere samenhang met het be­
heer van het EOGFL, afdeling Garantie, verrichte 
controle te bevestigen; e) de Kamer verzoekt de wetgever het voorstel zodanig 
aan te vullen, dat de vervroegde indiening — per 1 
maart — van de jaarrekening en de financiële balans 
wordt verzekerd. 
Dit advies werd door de Rekenkamer vastgesteld te ha-
rer zitting van 19 mei 1988. 
Voor de Rekenkamer 
Marcel MART 
President 
ADVIES Nr. 2/88 
van de Rekenkamer van de Europese Gemeenschappen over een voorstel voor een verordening 
van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1883/78 van de Raad betreffende de 
algemene regels voor de financiering van de interventies door het Europees Oriëntatie- en 
Garantiefonds voor de Landbouw, afdeling Garantie (afschrijving) 
(88/C 166/04) 
DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE 
GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 
206 bis, 
Gelet op Verordening (EEG) nr. 1883/78 van de Raad 
van 2 augustus 1978 ('), Overwegende dat het voorstel voor de produkten die 
vanaf 1989 in interventie worden opgeslagen inhoudt, 
dat een juridische verplichting wordt ingevoerd om deze 
produkten aan het eind van het begrotingsjaar te waar­
deren op de te verwachten verkoopwaarde en er bijge­
volg een algemene regel wordt ingevoerd voor de af­
schrijving van deze produkten, voor het grootste ge­
deelte (70 %) dadelijk bij de aankoop door de interven­
tiebureaus en voor het resterende gedeelte aan het eind 
van het begrotingsjaar; 
Gelet op Verordening (EEG) nr. 1334/86 van de Raad 
van 6 mei 1986 O, 
Gezien het voorstel van de Commissie (3), 
Gezien het verzoek om advies door de Raad (4), 
Overwegende dat de voornaamste doelstelling van het 
voorstel is, de voorraden landbouwprodukten in inter­
ventie te waarderen op de te verwachten verkoopwaarde 
en aldus af te rekenen met „de last van het verleden" die 
op de toekomstige begrotingen drukt; Overwegende dat de Kamer in haar advies nr. 1/86 (s) 
geen bezwaren heeft geuit tegen het voorstel van de 
Commissie om de afschrijving van de voorraden te ver­
gemakkelijken, ofschoon zij haar voorbehoud dat zij 
voorheen had gemaakt wegens de gebreken die in de 
tekst van Verordening (EEG) nr. 1883/78 besloten lig­
gen, herhaalde; 
Overwegende dat de Rekenkamer in haar jaarverslag 
over het begrotingsjaar 1986 (6) haar opmerking heeft 
herhaald over het ernstige gebrek in het boekhoudsys-
teem dat wordt toegepast in het kader van de momenteel 
geldende regeling op het gebied van interventievoor-
waarden en heeft verzocht om de invoering van ver­
plichte en systematische voorschriften voor de afschrij­
ving van de voorraden; 
(') PB L 216 van 5.8.1978, blz. 1. 
O PB L 119 van 8.5.1986, blz. 18. 
O Doe. COM(88) 195 def. van 19.4.1988. 
(4) Brief van 29.4.1988 (besluit van de Raad van 25.4.1988). (s) PB C 80 van 9.4.1986. 
(6) PB C 336 van 15.12.1987, blz. 50.