Nr.C348/8 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 28.12.93
REKENKAMER
ADVIESNr.9/93VANDEREKENKAMER DEREUROPESE GEMEENSCHAPPEN
betreffendeeenvoorstelvooreenverordening (EGKS,EEG,Euratom)vandeRaadtotwijzi­
gingvanhetFinancieelReglementvan21december1977vantoepassingopdealgemenebegro­
tingvandeEuropeseGemeenschappen
(93/C348/05)
DEREKENKAMER VANDEEUROPESE
GEMEENSCHAPPEN ,
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropese
GemeenschapvoorKolenenStaal,metnameartikel78
novies,
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropese
GemeenschapvoorAtoomenergie ,metnameartikel183,
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropese
Gemeenschap ,metnameartikel209,
GeletophetFinancieelReglementvan21december
1977,vantoepassingopdealgemenebegrotingderEu­
ropeseGemeenschappen ('),laatstelijkgewijzigdbijVer­
ordening(EGKS,EEG,Euratom)nr.610/90van13
maart1990,
Gezienhetop16juli1993doordeCommissievande
EuropeseGemeenschappen ingediendevoorstelvooreen
verordening (EGKS,EEG,Euratom)vandeRaadtot
wijzigingvanhetFinancieelReglementvan21december
1977vantoepassingopdealgemenebegrotingderEuro­
peseGemeenschappen ,
Gezienhetop31augustusbijdeRekenkameringeko­
menverzoekvandeRaadomraadplegingvandeKamer
overditvoorstel;
BRENGTHETVOLGENDE ADVIESUIT:
DEELEEN
Algemeneopmerkingen
1.Bepalingendieeenvoordeboekingvandeboetenge­
schikteboekhoudkundige enbudgettairebehandeling
mogelijkmoetenmaken
1.1.Devoorgesteldewijzigingenvanartikel5endein­
voegingvaneennieuwartikel28bisvormeneenaf­
wijkingvanhetinhetFinancieelReglementvoorge­
schrevensysteemvooraanwijzingopdebegroting.1.2.ElkebeschikkingvandeCommissieomopbasisvan
detoepasselijkeregelgevingboeten,dwangsommen
ensanctiesopteleggen,vormtechterexecutoriale
titelkrachtensartikel192vanhetEG-Verdrag.De
geïndeontvangstenuitvoornoemdeboeten,dwang­
sommenensanctiesdienendanookopdebegroting
tewordenaangewezen,ongeachtderechtsmiddelen
diedeovertrederskunnenaanwenden .Dientenge­
volgeishetnietnodighetFinancieelReglementop
ditpunttewijzigen,enmoetdehuidigetekstge­
handhaafdblijven.
2.Bepalingendiedienenomderolvandefinancieel
controleurnaderteomschrijvenenuittebreiden
2.1.Dewijzigingvanartikel36,lid1,isbedoeldomte
verduidelijken dathetvisumvandefinancieelcon­
troleurvoorafdienttegaanaanelkejuridischever­
plichtingvandeordonnateur .Doordeverantwoor­
delijkheidvoordeverplichtingbijdeInstellingte
leggen,wordtechterhetinartikel73vanhetFinan­
cieelReglementverankerdebeginselvanpersoon­
lijkeaansprakelijkheid vandeordonnateurafge­
zwakt.DeKamersteltdaaromvoorhetwoord„In­
stelling"teschrappen.
3.Verduidelijking vandebepalingbetreffendede„ra­
ming"vandeschuldvorderingen
3.1.InzijnhuidigevormvoorziethetFinancieelRegle­
mentvoordeinningvandebegrotingsontvangsten
doordeordonnateur ,intweesoortendocumenten :
—hetvoorsteltotvaststellingvaneenschuldvorde­
ring(artikel28,lid1),en
—deinningsopdracht (artikel28,lid2).
3.2.Dezedocumentenzijndehulpmiddelenvaneenbe­
heerinmeerderefasen,datvoornamelijkbestaatuit
deonderkenningvanhetbestaanvaneenschuldvor­
dering,devaststellingvandezevorderingendein­
ningvandeverschuldigdebedragen.Indehuidige
tekstvanartikel28wordtechternietbeschreven
hoedeconstateringplaatsvindt,enwatdezehande­
lingpreciesinhoudt. OPBL356van31.12.1977.

28,12.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C348/9
—eenomschrijvingvandewijzevanvaststelling
vanschuldvorderingen ,en
—eenspecifiekeprocedurevoordedoordeLid­
Statenvastgesteldeeigenmiddelen.
4,Naderebepalingenbetreffendedeafsluitingvanhet
begrotingsjaar
4.1.DeCommissiesteltvoor,datelkehandelingdiede
financiëlepositievandeGemeenschappen nietbeïn­
vloedt,tot31maartvanhetvolgendejaarkanwor­
dengeboekt.
4.2.Omeenvolledige,getrouweenjuisteweergavevan
definanciëlestatentekunnengaranderen,moetde
mogelijkheidbestaanelkeverrekening/correctiete
verrichtennadedatumvanafsluitingvanhetbegro­
tingsjaar.Methetoogopdecontrolevandezecor­
rectiesdientechterbijelkeregistratiediena31de­
cemberindeboekhoudingwordtverricht,duidelijk
tewordenvermeldwaaromdenieuwebepalingis
toegepastenopwelkedatumdeboekingenzijnver­
richt.Daartoedientindeuitvoeringsvoorschriften
vanhetFinancieelReglementeenbepalingtewor­
denopgenomen .Overigenskandevoorartikel79
bedoeldedatumvan31maartnietvooralleInstel­
lingengelden.Inverbandmetdesamenhangenge­
ziendedoelstellingen vandeCommissie,kan
daarombeterdeterm„dedatumvanafsluitingvan
derekeningen"wordengebruikt.
4.3.Hetisvanbelangdatviadevoorgesteldewijziging
nietdefactokanwordenafgewekenvanhetinarti­
kel6vanhetFinancieelReglementopgenomenbe­
ginselvanjaarperiodiciteit .Derhalvezouinartikel
72eenverwijzingmoetenwordenopgenomennaar
artikel6,datstriktmoetwordennageleefd.3.3.Methaarwijzigingsvoorstel beoogtdeCommissie
hetinartikel28,lid1,bedoeldevoorsteltotvast­
stellingvandeschuldvordering tevervangendoor
eenramingvandeschuldvordering ,teneindemetde
tekstvanartikel28,lid1,„desituatiestebestrijken
waarnaarhijverwijst".Dezeversoepelingvandein
hetFinancieelReglementvastgelegdeprocedure
lijktonverantwoord ,zekervoordegevallenwaarin
eeninstellingzelfdehoogtevanhethaarverschul­
digdebedragkanbepalen.
3.4.DeCommissieheeftnietvoorgesteldominartikel
28bepalingeninzakedevaststellingvandeschuld­
vorderingenintevoegen,ofschoonheteenessen­
tiëlefasevandeprocedurevoorinningvandeont­
vangstenbetreft,waarindeordonnateurmetname
nagaatofdezevorderingenvaststaand,berekenbaar
enopeisbaarzijn.InhetalgemeenisdeKamervan
meningdatdezeprocedurebetergestructureerd zou
moetenworden,innavolgingvandeprocedurevoor
uitvoeringvandeuitgaven.
3.5.ZoalsdeKamerechterreedsheeftopgemerktin
haarjaarverslagoverhetbegrotingsjaar 1991(*),
zouhetalgemenesysteemvoordevaststellingvan
schuldvorderingen moetenwordenaangevuldmet
bepalingenvoordevaststellingvandetraditionele
eigenmiddelendoordeoverheidsinstanties inde
Lid-Staten.IndiegevallensteltdeCommissiena­
melijknietzelfdeschuldvordering tenopzichtevan
dedebiteurvast,enisdecommunautaire ordonna­
teurderhalvenietinstaatomvoorafgaandaande
terbeschikkingstelling vandemiddeleneenvoorstel
totvaststellingvaneenschuldvordering optestellen.
WanneerdezemiddelendoordeLid-Staatworden
overgemaakt ,zouderekenplichtige zeeenvoudig­
wegindeboekhoudingkunnenopnemenenzoude
ordonnateureeninningsopdracht kunnenverstrek­
ken.Erdientderhalveeenbijzondereprocedurete
wordenvastgesteld,dieisaangepastaanhetspeci­
fiekekaraktervandetraditioneleeigenmiddelenen
betrekkingheeftopdefasevanontvangstvande
rechtstreeksterbeschikkinggesteldemiddelen.
3.6.AlmetalmeentdeKamerdathetbeterisom,on­
dervoorbehoudvanenkelepreciseringen ,dehui­
digeformuleringvanartikel28tehandhavenmet
toevoegingvandethansontbrekendebepalingen,te
weten:DEELTWEE
Artikelsgewijze behandeling
IndebijgaandetabelvatdeKamerdeinheteerstedeel
besprokenwijzigingenophetvoorstelvandeCommissie
samen. (*)PBC330van15.12.1992,paragraaf1.24.

VOORSTEL VANDECOMMISSIE VOORSTEL VANDEKAMER TOELICHTING
Artikel1
Inartikel5wordtlid1gelezenalsvolgt:Hetzinsdeel„ondervoorbehoudvanhetbepaaldeinDezeschrappingheefttendoeldeoorspronkelijke
artikel28bis"teschrappen. teksttehandhaven„Ontvangstenenuitgavenkunnenuitsluitendtot
standkomendooraanwijzingopeenartikelvande
begroting,ondervoorbehoudvanhetbepaaldeinar­
tikel28bis."
Artikel28wordtgewijzigdalsvolgt: Artikel28wordtgewijzigdalsvolgt:
a)Devervangingvan„eenvoorstel"door„eenra­
ming"teschrappen.Erisgeenredenomhetvoorsteltotvoorstellingvan
eenschuldvordering tevervangen.a)inlid1,eerstealinea,wordennadewoorden
„Elkehandeling"dewoorden„ofsituatie"toege­
voegd,enwordendewoorden„eenvoorstel"ver­
vangendoordewoorden„eenramingvanschuld­
vordering";
b)inlid1,tweedealinea,wordendewoorden„Deze
voorstellen"vervangendoordewoorden„Deze
ramingen";b)Teschrappen.Nr.C348/10 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 28.12.93c)inlid1wordthetbeginvandederdealineagele­
zenalsvolgt:
„Dezebevattenmetnamedeaardendeaanwij­
zingopdebegrotingvandeontvangst,alsmede,
voorzovermogelijk,hetbegrotebedragende
naamvandeschuldenaar .UithetdoordeFinanci­
eelcontroleurverstrektevisumblijkt:"
d)Teschrappen. d)inlid1,derdealinea,subb),wordendewoorden
„hetvoorstel"vervangendoordewoorden„de
raming";
e)inlid1komtdevierdealineatevervallen; e)Debestaandevierdealineatehandhaven.
Nalid1eennieuwlidintevoegenwaarindehande­
lingvanhetvaststellenvandeschuldvorderingen ,zo­
dradezevaststaan,berekenbaarenopeisbaarzijn,na­
derwordtomschreven .Deinvoegingvaneenduidelijkeomschrijvingvande
vaststellingisonontbeerlijkvoorhetachterhalenvan
devastgestelderechten.

VOORSTELVANDECOMMISSIEVOORSTEL VANDEKAMER TOELICHTING
f)inlid2,eerstealinea,wordthetwoord„Zij"ver­
vangendoordewoorden„Dezeschuldvorderin­
gen";
g)inlid2wordtnadeeerstealineadevolgendeali­
neatoegevoegd :
„Voorbepaaldelopendeontvangstenkunnen
voorlopigevaststellingenwordengemaaktover­
eenkomstigdeuitvoeringsvoorschriften bedoeldin
artikel126."InhetlichtvanhetvoorstelvandeKameronderpunt
e)dientdeCommissieopnieuwtebezienofdezebe­
palingopportuunis.
Nalid2eenlidtoetevoegenwaarinwordtingegaan
opdespecifiekesituatievandeeigenmiddelendie
doordebevoegdeinstantiesvandeLid-Statenzijn
vastgesteldkrachtensVerordening (EEG,Euratom)
nr.1552/89vandeRaadvan29mei1989,houdende
toepassingvanBesluit88/376/EEG,Euratombetref­
fendehetstelselvaneigenmiddelenvandeGemeen­
schappen.
Ditartikelteschrappen .28.12.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C348/11DeKamerisvanmeningdatnietmoetwordenafge­
wekenvanhetbeginselvanhetbegrotingsbeheer van
alleontvangstenenuitgaven.Hetvolgendeartikelwordtingevoegd:
„Artikel28bis
Deontvangstenuitboeten,dwangsommen ensancties
diedoordeCommissie ..."
Inartikel36wordtheteerstelidgelezenalsvolgt:
„Voorelkehandelingwaardooreenuitgavetenlaste
vandebegrotingontstaat,moetdeordonnateureen
voorsteltothetaangaanvaneenbetalingsverplichting
opstellen,enkandeInstellingtegenoverderdenpas
juridischeverplichtingentenaanzienvanderdenaan­
gaannadatdeFinancieelcontroleurzijnvisumheeft
verleend.Voordelopendeuitgavenkaneenvoorlo­
pigebetalingsverplichting wordenaangegaan."Deeerstezintevervangendoor:
„...eenvoorsteltothetaangaanvaneenbetalings­
verplichtingopstellen,enkanhijslechtsjuridische
verplichtingentenaanzienvanderdenaangaanmits
definancieelcontroleurvoorafzijnvisumheeftver­
leend...."Methetschrappenvanhetwoord„Instelling"wordt
beoogddeaandachtvandeordonnateurmeerterich­
tenopzijnpersoonlijkeaansprakelijkheid .

VOORSTEL VANDECOMMISSIE VOORSTEL VANDEKAMER TOELICHTING
Aanartikel72wordteentweedelidtoegevoegd :
„Iederehandelingnadeafsluitingvanhetbegrotings­
jaardie,zonderopdefinanciëlepositievandeGe­
meenschapvaninvloedtezijn,nodigisvooreenvol­
ledige,getrouweenjuisteweergavevandefinanciële
staten,magnogtot31maartvanhetvolgendejaar
doordeFinancieelcontroleurwordenuitgevoerden
geviseerd."Detekstalsvolgttewijzigen:
„Iederecorrectienadeafsluitingvanhetbegrotings­
jaardie,zonderopdefinanciëlepositievandeGe­
meenschapvaninvloedtezijn,nodigisvooreenvol­
ledige,getrouweenjuisteweergavevandefinanciële
staten,magnogwordenverrichttotdedatumvanaf­
sluitingvanderekeningen,onverminderddetoepas­
singvanartikel6vanhetFinancieelReglement."Krachtensartikel79isdeafsluitingsdatum voorde
andereInstellingen 1maart.Denieuwedatumvan31
maartzouderhalvestrijdigzijnmetditartikel.Een
verwijzingnaarartikel6iswenselijk.
DitadvieswerddoordeRekenkamerteLuxemburgvastgesteldteharerzittingvan4novem­
ber1993.
VoordeRekenkamer
AndréJ.MIDDELHOEK
PresidentNr.C348/12 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 28,12.93