EUROPESE COMMISSIE 
Brussel, 7.12.2011 
SEC(2011) 1485 definitief 
  
WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE 
SAMENVATTING VAN DE EFFECTBEOORDELING 
 
bij het 
BESLUIT VAN DE RAAD 
inzake de betrekkingen tussen de Europese Unie, enerzijds, en Groenland en het 
Koninkrijk Denemarken, anderzijds 
 
en betreffende de daarop volgende uitvoeringsverordening van het Besluit inzake de 
betrekkingen tussen de Europese Unie, enerzijds, en Groenland en het Koninkrijk 
Denemarken, anderzijds 
{COM(2011) 846 definitief} 
{SEC(2011) 1484 definitief}  
 
NL 2   NL 1. OMSCHRIJVING VAN HET PROBLEEM  
In Besluit 2006/526/EG van de Raad is het kader vastgesteld voor de samenwerking 
tussen de partijen in andere sectoren da n de visserij voor de  periode 2007-2013. Het 
bepaalt dat steun aan Groenland zich met name moet concentreren op de volgende 
gebieden: (a) onderwijs en oplei ding; (b) minerale hulpbronnen; (c) energie; (d) toerisme 
en cultuur; (e) onderzoek; (f ) voedselveiligheid. De con centratiesector voor de 
samenwerking waarvoor in het huidige financiële kader is gekozen, is onderwijs en 
beroepsopleiding . De beleidsdialoog  tussen de partijen beperk t zich niet tot onderwijs 
en beroepsopleiding, maar bestrijkt ook de algemene sociaaleconomische situatie. 
Groenland is een land dat qua  omvang groter is dan Europa  en 56 000 inwone rs telt, die 
verspreid leven in achttien steden, waarva n geen enkele meer  dan zestienduizend 
inwoners heeft. Gezien het geostrategische belang  van Groenland als partner van de EU 
en als lid van de Arctische R aad, blijft het belangrijk de langdurige verbondenheid met 
het partnerschap voort te zetten. 
Groenland kampt met specifieke structurele problemen  op economisch en sociaal 
gebied: (a) hoge invoerniveaus; (b) uitvoer die sterk afhankelijk is va n de visserijsector; 
(c) een begrotingstekort van de regering van Groenland dat, zonder de subsidies van 
Denemarken en de EU, meer dan 30 % van het bbp per jaar zou bedragen. Behalve het feit dat het partnerschap tussen de EU en Groenland eind 2013 eindigt , zijn ook de 
uitdagingen waarvoor zowel Groenland als de EU gesteld staan redenen voor de 
hervorming van het huidige partnerschap. Het betreft onder andere de opkomst van 
mondiale aangelegenheden  (bijvoorbeeld het toenemende effect van klimaatverandering 
op menselijke activiteiten en het milie u, zeevervoer, onderzoek en innovatie).  
De noodzaak de complexe nieuwe uitdagingen het hoofd te bieden en kansen te benutten 
vereist dat het Groenlandse bestuur zijn vaardigheden en capaciteiten  verbetert, zodat 
het land beleidslijnen en strategieën kan vast stellen en ten uitvoer kan leggen. Groenland 
is momenteel zeer afhankelijk van Deen se beleidsmedewerkers en van tijdelijke 
werknemers uit andere Scandinavische landen. 
Tot slot moet de Groenlandse ICT (informatie- en comm unicatietechnologie), met 
inbegrip van informatiesystemen,  verder worden verbeterd om tijdige en correcte 
gegevens te kunnen verstrekken met betrekki ng tot sectoraal beleid en de macro-
economische ontwikkelingen. 
2. S
UBSIDIARITEITSANALYSE  
In een geglobaliseerde omgeving maken verschillende interne beleidslijnen van de EU 
(klimaatverandering, milieu, Arctisch belei d, energie, migratie, grondstoffen, innovatie, 
enzovoort) in toenemende mate deel uit van het externe optreden van de EU, en 
overeenkomstig de EU 2020-agenda en het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie is een wederzijdse versterk ing van de interne en externe acties nodig. 
 
NL 3   NL Groenland behoort als Arctisch land bovendien  tot de landen die de meeste gevolgen 
ondervinden van de klimaatverandering. Het vermogen van het land om deze uitdaging het hoofd te bieden, zal grot e gevolgen hebben voor zijn economisch welzijn. De EU 
moet haar interne ervaring met het ontwikkele n van maatregelen en beleidslijnen actief 
delen om Groenland bij te staan bij zowe l de aanpassing aan al s de beperking van 
aspecten van klimaatverandering. 
3. D
OELSTELLINGEN VAN HET EU- INITIATIEF  
In het kader van het nieuwe partnerschap moet de dialoog tussen Groenland en de EU 
worden uitgebreid tot andere gebieden. Mondiale aangelegenheden , zoals 
klimaatverandering en het milieu, zeevervoer, onderzoek en innovatie, vragen om mondiale antwoorden  waarin de geostrategische posit ie van Groenland moet worden 
erkend en waarin samenwerking tussen de partijen in het belang van de EU moet worden 
geacht. 
De structurele zwakke punten waarmee Groenl and kampt, vereisen een grotere inzet van 
de nationale autoriteiten om het benodigde bele id uit te werken en ten uitvoer te leggen. 
Dit beleid moet leiden tot structurele veranderingen en meet bare effecten, die 
diversifiëring van de economie  en een overgang naar een duurzame samenleving 
mogelijk maken. De EU moet Groenland bijstaan  bij het uitwerken van de relevante 
beleidslijnen , door deskundigheid te verschaffen en een gerichtere dialoog te voeren op 
de door de partijen overeengekomen same nwerkingsgebieden (b ijvoorbeeld onderwijs, 
natuurlijke hulpbronnen, met inbegrip van grondstoffen, Arctische aangelegenheden, 
enzovoort). 
4. B
ELEIDSOPTIES  
Optie 0: 'Nuloptie' – geen financieel instru ment voor het partne rschap tussen de EU en 
Groenland. 
Optie 1: Handhaving van de status-quo in he t partnerschap tussen de EU en Groenland 
Het partnerschap tussen de EU en Gr oenland wil in de periode 2007-2013 een 
veelomvattend partnerschap zijn dat antw oord geeft op de tussen de partijen 
overeengekomen behoefte om de toekomstige betrekkingen tussen de EU en Groenland 
te verbreden en te versterken, rekening houdend met het belang van de visserij en de 
structurele ontwikkelingsp roblemen in Groenland. 
Optie 2: Handhaving van de huidige struct uur van het partnerschap tussen de EU en 
Groenland, maar met een wijziging om be ter te kunnen reageren op een versterkt 
partnerschap 
Het werkingsgebied van het partnerschap wordt uitgebreid  met onder andere de 
volgende onderwerpen: Arctische aangelegenheden, klimaatverandering, milieu en biodiversiteit. Ook de dialoog moet worden uitgebreid om voedselveiligheidskwesties, 
energieopslag en de behoeften aan onderzoeks - en innovatiecapaciteit in de dialoog op te 
 
NL 4   NL nemen. De verbreding van de samenwerking naar nieuwe gebieden  zoals 
klimaatverandering, veilige en duurzame energie (met inbegrip van energie, onderzoek en 
innovatie), alsook versterkte samenwerki ng op het gebied van de natuurlijke 
hulpbronnen, met inbegrip van grondstoffen, zijn  van immens belang voor de industrieën 
van de EU en voor de duurzame ontwikkeli ng van de Groenlandse economie. Deze 
gebieden zijn van toenemend belang voor de  EU en verdienen de volle aandacht van 
beide partijen. Wat betreft het toepassingsgebied van de financiering, moet de 
mogelijkheid van het levere n van technische deskundigh eid worden overwogen, die 
capaciteitsopbouw zal vergemakkelijken en he t voor het Groenlandse bestuur mogelijk 
zal maken om vaardigheden te verwerven op de  gebieden waarop dit het hardst nodig is. 
Optie 3: Nieuw instrument 
Deze optie en haar effecten zijn  niet in detail geanalyseerd. 
5. BEOORDELING VAN DE EFFECTEN  
(a) Optie 0 – 'Nuloptie'  
Economische, sociale en milieueffecten  
Binnen het huidige partnerschap zou intrekking van de steun voor het 
onderwijsprogramma van Groenland een negati ef effect hebben op de vooruitgang die 
wordt gemaakt. Zonder de steun voor het onderwijsprogramma van Groenland zou het effect van beter onderwijs onvoldoende zijn voor de duurzam e ontwikkeling van 
Groenland, wat een negati eve invloed zou hebben op andere zaken, zoals het 
milieubewustzijn. 
(b) Optie 1 – 'Status-qu o' of 'geen verandering'
 
Economische, sociale en milieueffecten  
Er wordt verwacht dat de w aarschijnlijke voortzetting van de steun voor onderwijs en 
beroepsopleiding in de periode 2014-2020 ve rdere resultaten zal opleveren en zal 
bijdragen tot de ontwikkeling van de  algemene economie van Groenland. 
Gezien de noodzaak van diversifiëring van de Groenlandse economie, zal onderwijs een 
positief effect hebben op de economie, door dat het zorgt voor een  beroepsbevolking die 
beschikt over voldoende vaardigheden om de u itdagingen aan te gaan  die inherent zijn 
aan een overgang van een hoofdzakelijk op de  visserij berustende  economie naar een 
meer gediversifieerde economie. Meer en be ter onderwijs zal, naar verwacht, op de 
middellange tot lange termijn een gunstig effect hebben op de Groenlandse samenleving. Een verbeterde ontwikkeling va n competenties en beter onderw ijs zullen waarschijnlijk 
leiden tot meer kennis en een verbeterd bewustzijn van zaken zoals gezondheidskwesties 
en het milieu. 
(c) Optie 2 – Versterkt partne rschap tussen de EU en Groenland
  
 
NL 5   NL Economische, sociale en milieueffecten  
De uitbreiding van het partnerschap tussen de  EU en Groenland tot andere gebieden van 
belang, zoals 'onderzoek naar klimaatverandering', 'milieu', 'b iodiversiteit', 'Arctische 
aangelegenheden', 'natuurlijke hulpbronnen, me t inbegrip van grondstoffen', zal bijdragen 
tot de gereedheid van Groenland om het op deze gebieden noodzakelijke beleid uit te 
werken en ten uitvoer te leggen en zal leid en tot een positief economisch effect, met een 
beter geschoolde beroepsbevolking en een meer gediversifieerde economie. 
 
NL 6   NL 6. VERGELIJKING VAN OPTIES  
De onderstaande tabel vat de voor- en na delen van de verschillende opties samen. 
  Effecten 
Economisch  
effect 
Sociaal  
effect 
Milieueffect 
Grotere 
samenhang 
Efficiëntie- 
verhoging 
0. – Geen instrument      
1. – Geen wijziging t.o.v. huidige situatie 0 0 0 0 0 
2. – Een herzien instrument + + + + + Opties 3. – Een nieuw instrument of nieuwe in strumenten n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. n.v.t. 
 
Op basis van de bovenstaande analyse is opt ie 2 de optie die de  voorkeur geniet. Een 
versterkt partnerschap zal het geostrategisch belang van Groenland in het Arctisch gebied 
en de wijzigingen in zijn economie en in het milieu als gevolg van klimaatverandering erkennen en zal recht doen aan de in zet voor de instandhouding van duurzame 
betrekkingen tussen de EU en dit land. 
7. M
ONITORING EN EVALUATIE  
In het kader van het bestaande partnerschap  zijn de partijen een reeks indicatoren 
overeengekomen die een follow-up mogelijk maakt van de algemene ontwikkelingen in de Groenlandse economie en samenleving. V oor het nieuwe, versterkte partnerschap 
tussen de EU en Groenland is een indica tieve lijst van indicatoren opgenomen in 
hoofdstuk 7.1 van het verslag van de effectbeoor deling. Mogelijk zullen meer indicatoren 
moeten worden vastgesteld om bete r rekening te houden met de nieuwe 
samenwerkingsgebieden. Dit punt zal nader worden besproken met de Groenlandse 
autoriteiten.