houdende machtiging tot het openen van onderhandelingen over een overeenkomst tot wijziging van het bestaande tariefcontingent voor vlees van pluimvee en bereidingen daarvan en tot wijziging van de bestaande tariefregeling voor andere delen van pluimvee, zoals vastgesteld in bijlage I-A bij hoofdstuk 1 van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds

TOELICHTING

1.ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL

•Motivering en doel van het voorstel

De Associatieovereenkomst, met inbegrip van een diepe en brede vrijhandelsruimte, tussen de Europese Unie (EU) en haar lidstaten, enerzijds, en Oekraïne, anderzijds (hierna "de Overeenkomst" genoemd), wordt sinds 1 januari 2016 voorlopig toegepast en is op 1 september 2017 volledig in werking getreden. De Overeenkomst bevat onder meer preferentiële voorwaarden voor de bilaterale handel in goederen.

Sinds medio 2016 wordt een nieuw type deelstuk van pluimvee met gebruikmaking van de tariefpreferenties in het kader van de Overeenkomst in steeds grotere hoeveelheden uit Oekraïne in de EU ingevoerd. Dit nieuwe type deelstuk bestaat uit een traditionele borstkap met daaraan de opperarmbenen van de vleugels bevestigd, die maar een klein deel van het totale gewicht van het deelstuk uitmaken. Na een minimale transformatie kan dit deelstuk als borst van pluimvee in de EU in de handel worden gebracht. Het deelstuk wordt voornamelijk ingevoerd onder tariefpost GN 0207 13 70 ("andere delen, vers"), en een kleine hoeveelheid kwam de EU binnen onder tariefpost GN 0207 14 70 ("andere delen, bevroren"). Krachtens de Overeenkomst kan de invoer onder die twee tariefposten de EU-markt tegen nulrecht binnenkomen zonder kwantitatieve beperkingen. Er moet worden benadrukt dat voor traditionele delen van borsten van pluimvee (GN-code 0207 13 50 of 0207 14 50) een kwantitatief beperkt tariefcontingent tegen nulrecht geldt (dat momenteel 17 600 ton bedraagt en tegen 2021 tot 20 000 ton stijgt) waarboven de meestbegunstigingstarieven gelden. De snelle toename van de rechtenvrije invoer van dit specifieke deelstuk van pluimvee, die tijdens de onderhandelingen over de Overeenkomst noch bestond, noch te voorzien was, ondermijnt de bescherming voor borsten van pluimvee waarin de Overeenkomst voorziet en kan het delicate evenwicht op de EU-markt voor vlees van pluimvee verstoren. Het doel van het voorstel is machtiging te verlenen tot het openen van onderhandelingen over een wijziging van de Overeenkomst om te voorzien in een beter kader voor de invoer in de EU van vlees van pluimvee uit Oekraïne en tegelijkertijd de beoogde bescherming van de producenten in de EU te waarborgen. Daartoe zou de voorgenomen wijziging erin bestaan dat de twee tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 worden opgenomen in het bestaande tariefcontingent, dat momenteel 17 600 ton bedraagt en tegen 2021 tot 20 000 ton stijgt (volgnummer 09.4273), terwijl de omvang van het contingent wordt herzien. Voor de invoer onder de tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 boven het tariefcontingent zou dan het meestbegunstigingsrecht gelden. Voor de vaststelling van de nieuwe omvang van het (de) contingent(en), is het passend om de omvang van de EU-invoer uit Oekraïne van pluimveeproducten onder de twee tariefposten GN 0207 13 70 en GN 0207 14 70 tussen juli 2017 en juni 2018 in aanmerking te nemen, en rekening te houden met de waarschijnlijke toename van de handel.

•Verenigbaarheid met bestaande bepalingen op het beleidsterrein

Het is de bedoeling een stabiel en voorspelbaar handelsklimaat voor vlees van pluimvee in het kader van de Overeenkomst tot stand te brengen en een redelijke en beheerste toename van de handel met Oekraïne te waarborgen. Dit is in overeenstemming met de in artikel 3, lid 5, van het Verdrag betreffende de Europese Unie genoemde doelstelling van vrije en eerlijke handel, alsook met de in artikel 206 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) genoemde doelstelling van een harmonische ontwikkeling van de wereldhandel.

•Verenigbaarheid met andere beleidsterreinen van de Unie

De hierboven vermelde doelstellingen zijn in overeenstemming met het gemeenschappelijk landbouwbeleid, en met name met de doelstellingen ervan krachtens artikel 39 VWEU, waaronder het stabiliseren van de markt.

2.RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID

•Rechtsgrondslag

Artikel 207, in samenhang met artikel 218, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU).

•Subsidiariteit (bij niet-exclusieve bevoegdheid)