Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de ondertekening namens de Europese Gemeenschap van het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

(1) Op 24 juni 1998 heeft de Europese Gemeenschap in Aarhus het persistente organische verontreinigende stoffen (POP's) Protocol ondertekend in het kader van het Verdrag van Genève betreffende grensoverschrijdende verontreiniging over lange afstand (CLRTAP) van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties (VN-ECE). Dit Protocol bestrijkt op dit moment zestien POP's.

(2) Op 20 december 1998 heeft de Raad de Commissie gemachtigd namens de Gemeenschap en overeenkomstig onderhandelingsrichtsnoeren deel te nemen aan de onderhandelingen over een mondiaal juridisch bindend instrument inzake persistente organische verontreinigende stoffen onder auspiciën van het Milieuprogramma van de Verenigde Naties (UNEP). Bij deze onderhandelingen heeft de Gemeenschap alle hoofddoelstellingen verwezenlijkt, die in de onderhandelingsrichtlijnen en later in conclusies van de Raad, met name die van 7 november 2000, zijn vermeld.

(3) De definitieve tekst van het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen is op 10 december 2000 tijdens de vijfde bijeenkomst van het Intergouvernementele onderhandelingscomité voor een internationaal juridisch bindend instrument voor de tenuitvoerlegging van internationale maatregelen voor bepaalde persistente organische verontreinigende stoffen in Johannesburg opgesteld.

(4) Het verdrag zal tijdens de conferentie van gevolmachtigden van 22 tot 23 mei 2001 in Stockholm worden goedgekeurd en daarna voor ondertekening worden opengesteld.

(5) De hoofddoelstelling van het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen is dat de productie van persistente organische verontreinigende stoffen wordt beëindigd en dat de emissies van persistente organische verontreinigende stoffen die als onbedoelde bijproducten ontstaan, voortdurend tot een minimum worden beperkt en waar mogelijk uiteindelijk worden beëindigd. Een dergelijke doelstelling vereist strenge verplichtingen inzake de productie en het gebruik, aangevuld met regulerende maatregelen voor de handel.

(6) Het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen zorgt voor een kader, gebaseerd op het voorzorgsbeginsel, om ervoor te zorgen dat de 12 prioritaire persistente organische verontreinigende stoffen, die ook zijn opgenomen in het Aarhus POP's Protocol van de VN-ECE, veilig worden geëlimineerd/ worden beperkt. In de toekomst zal het de partijen ook in staat stellen aan de hand van erkende criteria andere kandidaten voor internationale maatregelen te specificeren teneinde hun schadelijke effecten op de gezondheid van de mens en het milieu te voorkomen en tot een minimum te beperken.

(7) Het beleid van de Gemeenschap op milieugebied draagt bij tot het nastreven van de doelstellingen inzake het behoud, de bescherming en verbetering van de kwaliteit van het milieu, de bescherming van de gezondheid van de mens en het milieu en de bevordering op internationaal vlak om het hoofd te bieden aan regionale of mondiale milieuproblemen. Artikel 174, lid 4 verleent de Gemeenschap de bevoegdheid om te onderhandelen over internationale overeenkomsten en deze te sluiten, voor zover zij vallen binnen haar bevoegdheid op milieugebied.

(8) Daarnaast heeft de Gemeenschap een exclusieve bevoegdheid voor bepaalde aangelegenheden, die binnen de werkingssfeer van het verdrag vallen. Deze betreffen de regulerende maatregelen voor de handel en afval, die vallen onder de bepalingen van inzake de gemeenschappelijke handelspolitiek zoals opgenomen in artikel 133 van het Verdrag. Voorst is er een bevoegdheid van de Gemeenschap voor aangelegenheden op het gebied van het verbieden en beperken van gevaarlijke stoffen en inzake de eliminatie/beperking van emissies.

(9) Het besluit om het verdrag te ondertekenen moet derhalve zowel artikel 174, lid 4, als artikel 133 juncto artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin, als juridische grondslag hebben.

(10) De Commissie is van mening dat de Europese Gemeenschap, door het Verdrag inzake persistente organische verontreinigende stoffen bij de eerste gelegenheid in mei in Stockholm te ondertekenen, niet alleen haar goedkeuring hecht aan de definitieve tekst van het verdrag, maar ook een belangrijk politiek signaal aan andere landen geeft dat de ondertekening en ratificering van het verdrag een absolute prioriteit dient te zijn.

(11) Gekoppeld aan het beginsel van eenheid bij de internationale vertegenwoordiging van de Gemeenschap betekent dit dat de voorkeur moet worden gegeven aan een gelijktijdige ondertekening en uiteindelijke nederlegging van de respectieve akten van bekrachtiging of goedkeuring door de Gemeenschap en haar lidstaten.

(12) Gelet op het voorgaande dient de Gemeenschap het Verdrag inzake persistente organische verontreinigende stoffen onder voorbehoud van latere sluiting tijdens de conferentie van gevolmachtigden in mei 2001 in Stockholm te ondertekenen.

(13) Derhalve verzoekt de Commissie de Raad de voorzitter te machtigen de personen aan te wijzen die bevoegd zijn om het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen namens de Gemeenschap te ondertekenen en hun de nodige volmachten te verlenen.

(13)

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD inzake de ondertekening namens de Europese Gemeenschap van het Verdrag van Stockholm inzake persistente organische verontreinigende stoffen

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 133 en artikel 174, lid 4, juncto artikel 300, lid 2, eerste alinea, eerste zin,

Gezien het voorstel van de Commissie [1],

[1] PB C ... van ..., blz. ...

Overwegende dat:

(1) het beleid van de Gemeenschap op milieugebied bijdraagt tot het nastreven van de doelstellingen inzake het behoud, de bescherming en verbetering van de kwaliteit van het milieu, de bescherming van de gezondheid van de mens en het milieu en de bevordering op internationaal vlak om het hoofd te bieden aan regionale of mondiale milieuproblemen; dat artike2l 174, lid 4 de Gemeenschap de bevoegdheid verleent om te onderhandelen over internationale overeenkomsten en deze te sluiten, voor zover zij vallen binnen haar bevoegdheid op milieugebied,

(2) de Commissie, die in 1998 is gemachtigd om namens de Gemeenschap te onderhandelen, en de lidstaten hebben deelgenomen aan de onderhandelingen over een verdrag inzake persistente organische verontreinigende stoffen,

(3) de definitieve tekst van het verdrag op 10 december 2000 in Johannesburg is opgesteld,

(4) het verdrag voor een kader zorgt, gebaseerd op het voorzorgsbeginsel, om ervoor te zorgen dat de eerste 12 persistente organische verontreinigende stoffen met prioriteit veilig worden geëlimineerd/voortdurend tot een minimum worden beperkt,

(5) het verdrag de partijen in de toekomst ook in staat zal stellen aan de hand van erkende criteria andere kandidaten voor internationale maatregelen te specificeren teneinde hun schadelijke effecten op de gezondheid van de mens en het milieu te voorkomen en tot een minimum te beperken,

(6) het verdrag tijdens een conferentie van gevolmachtigden in Stockholm van 22 tot 23 mei 2001 zal worden goedgekeurd en opengesteld voor ondertekening door staten en regionale organisaties voor economische integratie,

(7) het beginsel van eenheid bij de internationale vertegenwoordiging van de Gemeenschap betekent dat de voorkeur moet worden gegeven aan een gelijktijdige ondertekening en uiteindelijke nederlegging van de respectieve akten van bekrachtiging of goedkeuring door de Gemeenschap en haar lidstaten,

(8) het Verdrag inzake persistente organische verontreinigende stoffen namens de Gemeenschap onder voorbehoud van latere sluiting tijdens de conferentie van gevolmachtigden in Stockholm dient te worden ondertekend.

BESLUIT:

Enig artikel

De voorzitter van de Raad wordt gemachtigd de persoon of personen aan te wijzen die bevoegd zijn om het Verdrag inzake persistente organische verontreinigende stoffen onder voorbehoud van latere sluiting namens de Europese Gemeenschap te ondertekenen en hun de daartoe benodigde volmachten te verlenen.

Gedaan te Brussel, op

Voor de Raad

De Voorzitter