17. 6. 91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Advies over het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot vaststelling van bepaalde tarieven 
en streeftarieven van de accijnzen op minerale oliën (*) 
(91/C 159/01) 
De Raad heeft op 11 maart 1991 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 198 van 
het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en 
Sociaal Comité te raadplegen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor economische, financiële en monetaire vraagstukken, die met de voorberei­
ding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 12 april 1991 
goedgekeurd. Rapporteur was de heer Petersen. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 286e zitting (vergadering van 24 april 
1991) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd). 
1. Inleiding 
In december 1989 heeft de Commissie een voorstel 
ingediend betreffende de per 1 januari 1993 te hanteren 
tarieven voor de accijnzen op minerale oliën (2). Bedoeld 
voorstel omvatte minimumtarieven voor alle catego­
rieën produkten van minerale oliën. Voor dieselolie, 
huisbrandolie en zware stookolie werden marges vast­
gesteld (d.w.z. minimum- en maximumtarieven). Te­
vens werd aangekondigd dat een voorstel zou worden 
ingediend met bepalingen aangaande de streeftarieven, 
d.w.z. de referentiewaarden waarop de accijnstarieven 
van de afzonderlijke lid-staten op lange termijn dienen 
te worden afgestemd. Dergelijke streeftarieven zijn 
reeds bestanddeel van de richtlijnvoorstellen betreffen­
de tarieven voor de overige verbruiksbelastingen. 
2. Voorstel van de Commissie 
2.1. Ter aanvulling van haar van december 1989 
daterend voorstel komt de Commissie thans met een 
voorstel inzake streeftarieven voor de accijns op benzine 
(loodhoudende en loodvrije) en voor de accijns op als 
motorbrandstof gebruikte kerosine. Deze streeftarieven luiden als volgt: 
Loodhoudende benzine: 495 ecu/1000 liter; 
Loodvrije benzine: 445 ecu/1000 liter; 
Als motorbrandstof gebruikte kerosine (3): 495 ecu/ 
1000 liter. 
2.2. Ten aanzien van dieselolie wordt de per 
1 januari 1993 in acht te nemen marge opgetrokken en 
verruimd. Als reden hiervoor voert de Commissie aan 
dat reeds in het voorstel van 1989 is gepland, de tarieven 
om de twee jaar aan te passen, ten einde vooral de 
ontwikkelingen op het vlak van het milieu- en het 
vervoerbeleid in aanmerking te nemen. 
De vastgestelde marge voor dieselolie bedraagt 245-270 
ecu/1000 liter. 
2.3. De Commissie wijst erop dat in de streeftarieven 
en in de opgetrokken marge voor dieselolie een C02-
toeslag van 45 ecu/1000 liter is begrepen. 
2.4. Ten aanzien van de overige categorieën produk­
ten van minerale oliën heeft de Commissie besloten om 
in verband met de geringe betekenis daarvan voor de 
opbrengst van accijnzen op minerale oliën (slechts 10 %) 
géén streeftarieven vast te stellen. 
(») PB nr. C 66 van 14. 3. 1991, blz. 14. 
(2) Doe. COM(89) 526 def. (3) Behalve bij gebruik van kerosine in het commercieel luchtver­
voer. 
Nr. C 159/2 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 6. 91 
3. Opmerkingen 
3.1. Met dit voorstel van de Commissie kan in het 
algemeen worden ingestemd. Een positieve zaak is voor­
al dat vereisten op milieugebied in aanmerking zijn 
genomen. 
3.2. Vaststelling van streeftarieven is een noodzake­
lijke stap in de richting van een grotere convergentie 
van de tarieven van de accijnzen op minerale oliën in 
de afzonderlijke EG-lid-staten. Op het eerste gezicht 
lijkt de hoogte van de streeftarieven redelijk en ade­
quaat. Het Comité wijst er evenwel op dat vooral 
in Griekenland en Luxemburg de accijnstarieven een 
aanzienlijke verschuiving te zien zullen geven. Het effect 
van deze verschuiving dient, wat Griekenland betreft, 
middels een speciale regeling te worden verzacht; aange­
zien deze lid-staat niet aan andere EG-lid-staten grenst, 
zullen er geen concurrentiedistorsies ontstaan. 
3.3. Het verdient waardering dat de Commissie in 
dit voorstel ook rekening heeft gehouden met het pro­
bleem van de CO^-uitstoot. De ervaring leert echter 
dat een middels fiscale instrumenten teweeggebracht 
regulerend effect hoogstens één keer optreedt en slechts 
van korte duur is, en verder het effect op de opbrengst 
vooropstaat. In elk geval zal de — uit milieu-overwegin­
gen teweeg te brengen — verandering in het gedrag 
van de consument uitblijven in lid-staten, waarin de 
accijnstarieven thans boven de door de Commissie 
voorgestelde streefwaarden of tarievenmarge liggen en 
waarin bijgevolg de accijnzen zouden moeten worden 
verlaagd (Ierland, Italië en Portugal). Toch heeft dit 
voorstel vanuit overwegingen van milieupolitieke aard 
een zekere signaalwerking. 
3.4. Het stemt het Comité zeer tot voldoening dat 
de uiteenlopende accijnstarieven voor loodvrije en lood­
houdende benzine in stand worden gehouden. Gebleken 
is dat het marktaandeel van loodvrije benzine ten op­
zichte van loodhoudende in een aantal lid-staten mede 
door de fiscale stimulans al duidelijk is toegenomen. 
3.5. Waarschijnlijk zal de verruiming van de tarie­
venmarge voor de accijnsheffing op dieselolie ertoe 
bijdragen dat de onderlinge aanpassing wordt verge­
makkelijkt. Daardoor neemt echter ook het gevaar van 
concurrentiedistorsies op dit vlak toe. Bij de accijns op 
dieselolie zijn zeer geringe afwijkingen al een stimulans 
om belasting te ontwijken. 
Gedaan te Brussel, 24 april 1991. 3.6. Optrekking van de tarievenmarge voor dieselolie 
zal in een aantal lid-staten — vooral in de Beneluxlan-
den en in Griekenland — ertoe leiden dat de accijns op 
dieselolie op zijn laatst per 1 januari 1993 aanzienlijk 
hoger zal worden en bijgevolg dieselolie in genoemde 
lid-staten aanmerkelijk duurder wordt. Vooral het be-
roepsgoederenvervoer over de weg is daar de dupe van. 
In die sector zullen de transport- en vrachtkosten een 
stijging te zien geven. Dit zou kunnen inhouden dat in 
een aantal lid-staten van andere vervoerwijzen gebruik 
zal worden gemaakt. 
3.7. Zoals het Comité reeds in par. 3.1 van zijn van 
5 juli 1990 daterend advies (Doe. CES 833/90) uiteen 
heeft gezet, kan de kwestie van de belastingheffing 
op motorbrandstoffen niet worden opgelost zonder te 
kijken naar andere fiscale aspecten, zoals de motor­
rijtuigenbelasting en andere belastingen op het bezit en 
het gebruik van motorrijtuigen, ten einde op dit vlak 
een algehele harmonisatie tot stand te brengen. De 
Commissie heeft reeds een hierop betrekking hebbend 
richtlijnvoorstel ingediend (*). 
3.8. Het Comité plaatst vraagtekens bij de uitspraak 
van de Commissie dat de accijns op dieselolie mede 
moet worden verhoogd ten einde de kosten van investe­
ringen in infrastructuurvoorzieningen beter te kunnen 
dekken. Althans in afzonderlijke lid-staten ligt de op­
brengst van de accijns op minerale oliën aanmerkelijk 
hoger dan de bedragen die voor aanleg en onderhoud 
van de wegen worden uitgegeven. Daar niet is vast­
gelegd dat de opbrengst van de accijns voor een bepaald 
doel is bestemd, is het verder geenszins zeker dat de 
opbrengst van deze accijns werkelijk wordt gebruikt om 
daarvan de te realiseren infrastructuurvoorzieningen te 
bekostigen. 
4. Slotopmerking 
Het Comité zou het toejuichen als de Commissie ook 
op andere gebieden — b.v. bij het creëren van fiscale 
stimulansen op het vlak van de motorrijtuigenbelasting 
ten behoeve van met dieselmotoren uitgeruste personen­
auto's die minder schadelijke stoffen uitstoten alsook 
ten behoeve van onderzoek en ontwikkeling — een 
zodanig consequent beleid zou voeren, dat toepassing 
van milieuvriendelijkere technieken niet wordt bemoei­
lijkt door restrictieve harmoniserende maatregelen. 
0) Doe. COM(90) 540 def. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Francois STAEDELIN