NL  ECB -PUBLIC  
 
ADVIES VAN DE EUROPESE CENTRALE BANK  
van 23 oktober 2018  
inzake de te volgen regels door systeemrelevante kredietinstellingen bij de vaststelling van het 
vastebeloningsbeleid  
(CON/201 8/44) 
 
Inleiding en rechtsgrondslag  
Op 21 september 2018 heeft de Europese Centrale Bank (ECB) een verzoek van het Ministerie van 
Financiën van Nederland ontvangen om een advies inzake een wetsvoorstel inzake instemmingsrecht 
van de Minister van Financiën met betrekking tot de vaste bezoldiging van bestuurders van 
systeemrelevante kredietinstellingen (hierna: het “voorstel”).  
De ECB -adviesbevoegdheid is gebaseerd op de artikelen 127, lid 4 en 282, lid 5 van het Verdrag 
betreffende de werking van de Europese Unie, gelet erop dat het voorstel betrekking heeft op de ECB -
taken op het gebied van het bedrijfseconomisch toezicht op kr edietinstellingen krachtens artikel 127, lid 6 
van het Verdrag. Overeenkomstig de eerste zin van artikel  17.5 van het reglement van orde van de 
Europese Centrale Bank heeft de Raad van bestuur dit advies goedgekeurd.  
 
1. Doelstelling van het voorstel  
1.1 Het voorstel beslaat twee elementen in verband met de vaste beloning van personeel van 
systeemrelevante kredietinstellingen. In dit kader omvatten systeemrelevante kredietinstellingen in 
wezen de kredietinstellingen die door de Nederlandsche Bank worden bescho uwd als mondiaal of 
andere systeemrelevante kredietinstellingen in overeenstemming met nationale wetgeving tot 
omzetting van Richtlijn 2013/36/EU van het Europees Parlement en de Raad1 2. 
1.2 Het eerste element verscherpt de definitie van “vaste beloning” door te stellen dat onder vaste 
beloning niet wordt begrepen aandelen in een systeemrelevante kredietinstelling of andere 
financiële instrumenten waarvan de waardestijging mede afhankelijk is van de waardestijging van 
aandelen van kredietinstellingen of daaraan verbonden uitkeringen.  
1.3 Het tweede element voegt het vereiste in voor systeem relevante kredietinstellingen dat zij 
voorafgaande instemming moeten krijgen van de Minister van Financiën voor een verhoging van 
de vaste beloning. In het bijzonder wordt een voorgenomen vaststelling van de vaste beloning van 
                                                 
1  Richtlijn 2013/36/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 juni 2013 betreffende toegang tot het bedrijf 
van kredietinstellingen en het prudentieel toezicht op kredietinstellingen en beleggingsondernemingen, tot wijziging 
van Richtlijn 2002/87/EG en tot intrekking van de Richtlijnen 2006/48/EG en 2006/49/EG (PB L 176 van 27.6.2013, 
blz. 338).  
2  Zie Titel VII, Hoofdstuk 4 van Richtlijn 2013/36/EU betreffende kapitaalbuffers, en nationale wetgeving tot omzetting 
van deze bepalingen, in het bijzonder artikel 3:62a van de Wet op het financieel toezicht , vastgesteld op 
28 september 2006, en artikel 105d van het Besluit Prudentiële regels Wft, vastgesteld op 12 oktober 2006).  
ECB -PUBLIC  
2 een nieuwe bestuurder of een voorgenomen verhoging van de v aste beloning van een bestuurder 
van een kredietinstelling, door een orgaan dat of degene die binnen de kredietinstelling de beloning 
vaststelt, ter voorafgaande instemming voorgelegd aan de Minister van Financiën. De Minister 
moet de instemming weigeren i ndien de hoogte van de vaste beloning naar het oordeel van de 
Minister niet passend is met het oog op een zorgvuldig, beheerst en duurzaam beloningsbeleid 
waarbij rekening wordt gehouden met het maatschappelijke draagvlak. Nadere regels met 
betrekking tot de passendheid van de hoogte van een vaste beloning kunnen bij algemene 
maatregel van bestuur worden gesteld. Voorts kunnen bij of krachtens een algemene maatregel 
van bestuur in verband met de instemming van de Minister regels worden gesteld in verband met 
de te overleggen gegevens.  
1.4 De memorie van toelichting bij het voorstel en het advies van de Raad van State op het voorstel 
hebben uiteenlopende standpunten over de vraag of de voorziene taak van de Minister van 
Financiën krachtens het voorstel past binnen de toezichthoudende bevoegdheid van de ECB in het 
kader van het gemeenschappelijk toezichtmechanisme (GTM) zoals neergelegd in Verordening 
(EU) nr.  1024/20133.  
 
2. Opmerkingen  
2.1 Binnen het kader van het GTM, zoals neergelegd in Verordening (EU) nr. 102 4/2013, heeft de ECB 
de exclusieve bevoegdheid om met het oog op prudentieel toezicht specifieke taken te verrichten in 
verband met alle in de deelnemende lidstaten gevestigde kredietinstellingen. Een van de taken 
bestaat erin inachtneming te verzekeren van de aan kredietinstellingen opgelegde verplichtingen te 
beschikken over solide governanceregelingen, inclusief een beleid en praktijk inzake beloning, 
zoals uiteengezet in relevante Unieregelgeving4. Met het oog op de uitvoering van de bij 
Verordening (EU ) nr. 1024/2013 opgedragen taken, en ter garantie van hoge standaarden inzake 
toezicht, past de ECB alle toepasselijke wetgeving van de Unie toe, en wanneer deze bestaat uit 
richtlijnen, de nationale wetgeving tot omzetting van deze richtlijnen. Dienaangaande is de ECB, 
wanneer zij haar taken van prudentieel toezicht uitvoert, de bevoegde autoriteit in de zin van 
Richtlijn 2013/36/EU. Richtlijn 2013/36/EU bepaalt dat bevoegde autoriteiten moeten zorg ervoor 
dragen dat bij de vaststelling en de toepassing va n het totale beloningsbeleid voor categorieën 
werknemers, kredietinstellingen de in deze Richtlijn uiteengezette beginselen naleven op een wijze 
en in een mate die aansluit bij hun omvang, hun interne organisatie en bij de aard, reikwijdte en 
complexiteit van hun werkzaamheden5. 
2.2 De in het voorstel aan de Minister van Financiën verleende bevoegdheid lijkt niet in strijd te zijn 
met de bevoegdheid van de ECB als bevoegde autoriteit verantwoordelijk voor de naleving van het 
bovenvermelde vereiste voor kredietinstellingen te beschikken over solide governanceregelingen, 
inclusief een beleid en praktijk inzake beloning. De ECB begrijpt dat de Minister in het kader van de 
                                                 
3  Verordening (EU) nr.  1024/2013 van de Raad waarbij aan de Europese Centrale Bank specifieke taken worden 
opgedragen betreffende het beleid inzake het prudentieel toezicht op kredietinstellingen (PB L 287 van 29.10.2013, 
blz. 63). 
4  Zie artikel  4, lid  1 van Verordening (EU) nr.  1024/2013.  
5  Zie artikel  92 en volgende van Richtlijn 2013/36/EG.  
ECB -PUBLIC  
3 uitoefening van zijn/haar bev oegdheid krachtens het voorstel  de passendheid van een 
voorgestelde vaste beloning voor n ieuwe of bestaande bestuurders op individuele basis zou 
beoordelen met het oog op een zorgvuldig, beheerst en duurzaam beloningsbeleid waarbij 
rekening wordt gehouden met het maatschappelijke draagvlak.  Zolang de Minister niet beoordeelt 
of de kredietinste llingen voldoen aan hun verplichting om te beschikken over  solide 
governanceregelingen, wat onder de bevoegdheid van de ECB valt, lijkt deze benadering niet in 
strijd met de toezichtsbevoegdheden krachtens Verordening (EU) nr.  1024/2013. In deze geest 
moet  worden vermeden dat de eventuele algemene maatregelen van bestuur die de regels 
betreffende de passendheid van het bedrag van de vaste beloning detailleren, aanleiding geven tot 
een conflict met de toezichtsbevoegdheden van de ECB.  Zoals eerder opgemerkt door de ECB, 
moet de door de lidstaten na de oprichting van het GTM vastgestelde wetgeving de uitoefening 
door de ECB van haar verantwoordelijkheden binnen het GTM faciliteren, inclusief om de 
consistentie van toezicht binnen het eurogebied te verbeteren. Lidstaten dienen zich ervan  
onthouden eenvormige toezichtpraktijken en de uitoefening van discretionaire bevoegdheid inzake 
toezicht van de ECB binnen het GTM te belemmeren6.  
 
Dit advies wordt op de ECB -website gepubliceerd.  
 
 
Gedaan te Frankfurt am  Main, 23 oktober  2018.  
 
[getekend]  
 
De president van de ECB  
Mario DRAGHI  
                                                 
6  Zie paragraaf 2.2 van ECB Advies CON/2016/53. Alle ECB -Adviezen worden op de ECB- website bekendgemaakt 
onder www.ecb.europa.eu.