12 3.90 Pubhkatieblad van de Europese Gemeenschappen l^r.C^23 
Advies over het voorspel voor een r^chdijn van de ^aad inzake reclame voor tahaksproduk^en 
v^adeperse^aft^ches^^ 
^90^C^2B10^ 
C0p20apnll989 heeft de Raad van de Europese Gemeenschappen besloten, overeenkomstig 
artikel 100A, lid 3, van het EEG-Verdrag, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over 
het bovengenoemde voorstel. 
PóeAfdelmgvoor milieu, volksgezondheid en consumentenvraagstukken, die met de voorbereiding 
vande desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar adviesop 28 november 1989 
goedgekeurd Rapporteur was de heer Aspmall. 
l^et Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zim2B^2e fitting ^vergadering van 19 december 
1989^ het volgende adviesuitgebracht,dat met 82 stemmenvóóren^stemmentegen, bi^ 9 
onthoudingen is goedgekeurd^ 
1. hileidmg 
1.1. löitvoorstel heeft ten doel, de nationale voorschrif­
ten intake reclame voor tabaksprodukten via kranten, 
tijdschriften en vergelijkbare publikaties, en via affiches te 
harmoniseren en op deze wi^e de handelsbelemmeringen 
weg te nemen. 
1.2. Evenals de nchtlnn over de etikettering van 
tabaksprodukten^is het onderhavige voorstel gebaseerd 
op art. lOOAvanhetVerdrag.ldet voorstel bevat geen 
verbod op reclame, het is gericht op de verwndenng van 
handelsbelemmeringenen metophetverbeterenvande 
volksgezondheid.Evenwel wordt in hd3vanartikellOOA 
bepaald dat de Commissie bi^ haar voorstellen intake de 
onderlinge aanpassing van de wetgevingen moet uitgaan 
van een hoog beschermingsniveau op het gebied van 
volksge^ondheid,veiligheid, milieubescherming en consu­
mentenbescherming^ 
1.3. In de nchtlnn wordt bepaald dat reclame in 
kranten, ti^dschnftenenvergeli^kbarepubhkatiesenop 
affiches steedseen waarschuwing voor degezondheid moet 
bevatten. Uit^ou dezelfde waarschuwingmoetenzimalsde 
waarschuwing die genoemd wordt in de nchtlnn over de 
etikettering van tabaksprodukten ^iepar.1.2^. 
2. Algemene opmerkmgen 
2.1. ^iet inachtneming van verder in het advies 
gemaakte opmerkingen staat het Comité achter het 
Commissievoorstel dat eropgencht is, de voorschriften 
intake reclame voor tabaksprodukten via kranten, tijd­
schriften en vergelijkbare publikaties, evenals via affiches 
te harmoniseren, voor ^over de handelsbelemmeringen 
hiermee wordenvermmderd löithoudtindat voortaan 
iedere reclame vergezeldmoet gaan van een waarschuwing, 
dat in de reclame alleen de verpakking mag worden afgebeeld, dat geen reclame mag worden gemaakt in 
^ongerenpublikaties en dat elke vorm van indirecte reclame 
verboden wordt. 
2.2. Sommige artikelenvan hetonderhavige nchthm-
voorstel^im moeilijk te interpreteren. fOe Commissie ^ou 
de mndische formuleringen van deze nchtlnn daarom 
opnieuw moeten bedien, indien ^n wil dat de nchtlnn 
volledig in de nationale wetgevingen wordt overgenomen. 
Uit geldt in het bn^onder voor de artt,3en^. 
2.3. Idetnchthmvoorstel is gericht op harmonisatie van 
detoegestane reclame, waarbn de Lid-Staten een behoorln-
ke ruimte kragen om hun wetsvoorschriften aan te 
scherpen b.v.dooreenvolledigverbodopreclameinte 
voeren, dan wel voor de soepelere aanpak te opteren ten 
einde het bedrijfsleven tijden gelegenheid te geven om ^ich 
aan te passen. 
Inart, ^ blijkt een tegenstrijdigheid te kunnen worden 
vastgesteld^eenLid-Staat kan reclame verbieden, maar dit 
verbod geldt dan alleen voor binnenlandse kranten, 
tndschnftenenvergeli^kbarepubhkatiesenadvertentiesvia 
affiches. 
2mA IBlet nchtlimvoorstel voldoet niet aan de ver­
wachtingen van sommige groepen in de Gemeenschap die 
een volledigeharmonisatie hadden willen zien, waarbn 
naarhetvoorbeeld van de wetgevingin sommige Lid-Staten 
een totaal verbod ^ou ^im ingevoerd, ^o hebben de 
internationale medische en gezondheidsorganisaties die 
^ich met dit probleem bezighouden, unaniem voor een 
totaal verbod op reclame gepleit. 
Enquêtes onder deconsumentenwn^en uit dat een deel van 
hetpubhek tegen tabaksreclame gekant is. Bovendien heeft 
een onder^oekvandeGemeenschapin het voorjaar van 
198^ aangetoond dat bima driekwart van de Europese 
bevolking voor een volledig verbod op tabaksreclame is, 
löe publieke opinie is onmiskenbaar aan het veranderen en 
daarom ^al de tabaksreclame volgens het Comité op een 
gegeven moment wettelijk moeten worden geregeld. 
Nr. C 62/24 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 12. 3. 90 
2.5. Een voorstel voor een totaal verbod op tabaksrecla­
me zou volgens het Comité in dit stadium nog te drastisch 
zijn en in sommige Lid-Staten tot oneerlijke en wellicht 
onredelijke restricties kunnen leiden. 
De in de richtlijn geformuleerde voorstellen betreffende 
directe reclame vormen daarom volgens het Comité een 
redelijk compromis dat de industrie tijd en gelegenheid 
geeft om zich in overleg met alle betrokken partijen aan te 
passen. 
2.6. Het Comité acht de bepaling in art. 3, lid 2 
betreffende indirecte reclame onaanvaardbaar. Dit verbod 
is veel te streng vergeleken met de beperkingen die de 
Commissie aan directe reclame voor tabaksprodukten wil 
opleggen. Door een volledig verbod zouden juist de 
ondernemingen gestraft worden die tot diversificatie van de 
produktie zijn overgegaan. Dit zou betekenen dat behalve 
in de reclamesector ook in de nieuwe produktiesectoren 
arbeidsplaatsen verloren zouden gaan. 
Het zou daarom beter zijn, het reclameverbod te beperken 
tot reclame voor merken van tabaksprodukten zonder 
andere teksten of alleen met afbeeldingen van rokersbeno-
digdheden of niet-verwerkte produkten. 
2.7. Wanneer de Raad tracht de belemmeringen van de 
vrije handel in de tabakssector weg te nemen, zou hij zich 
kunnen laten leiden door het advies van het Comité over de 
harmonisatie van de tabaksaccijnzen (PB nr. C 237 van 
12. 9. 1988). 
Bijzondere opmerkingen over de artikelen 
Artikel 1 
Het Comité gaat akkoord met de definitie van tabakspro­
dukten in de zin van deze richtlijn. Deze strookt met de 
definitie in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad 
over etikettering. 
Artikel 2 
Nu de Raad op 13 november 1989 een protocolverklaring 
heeft aangenomen voor andere tabaksprodukten dan 
sigaretten, dient de Commissie volgens het Comité een 
aparte ontwerp-richtlijn ter zake te ontwerpen dan wel 
aanvullingen op bestaande richtlijnen in te dienen om 
hieraan te voldoen. 
Voorts is het Comité van mening dat het woord „pers" wel 
eens verkeerd geïnterpreteerd zou kunnen worden. Daar­
om stelt het voor, in het voorstel steeds de formulering van 
Brussel, 19 december 1989 art. 5 te gebruiken („kranten, tijdschriften en vergelijkbare 
publikaties"). 
Het Comité stelt voor, de tekst achter het tweede 
gedachtenstreepje over specifieke waarschuwingen in 
overeenstemming met de etiketteringsrichtlijn als volgt uit 
te breiden: „... op duidelijk leesbare wijze tegen een 
contrasterende achtergrond ...". 
Artikel 3 
Het Comité stelt voor de tekst als volgt te wijzigen: 
„De inhoud van de reclameboodschap in kranten, 
tijdschriften en vergelijkbare publikaties en op affiches 
is beperkt tot het tonen van de verpakking van het 
tabaksprodukt en het tabaksprodukt zelf zoals dit op de 
markt gebracht wordt, desgewenst uitsluitend vergezeld 
van de technische gegevens over de kenmerken van het 
produkt." 
Artikel 4 
Het slot van de zin zou moeten luiden: „... bestemd zijn 
voor jongeren." 
Publikaties die voornamelijk voor jongeren bestemd zijn, 
vereisen soms een zekere uitleg. Zo moet worden bekeken 
wie deze publikaties lezen. 
Artikel 5 
Het tweede lid van artikel 5 zou moeten worden geschrapt. 
Bijlage 
Het Comité stemt volledig in met de lijst van gewijzigde 
waarschuwingen, welke ook in de etiketteringsrichtlijn 
voorkomt. 
Gevolgen voor concurrentievermogen en werkgelegenheid 
Eventuele verliezen van arbeidsplaatsen als gevolg van de 
tenuitvoerlegging van deze richtlijn baren het Comité 
uiteraard zorg. Het dringt daarom aan op overleg met de 
betrokken partijen, zodat waar mogelijk wordt gezorgd 
voor herscholing van werkloos geworden werknemers en 
landbouwers en de nodige middelen uit EG-fondsen 
worden toegekend. 
Helaas heeft de Commissie de tabaksindustrie en -handel 
niet naar hun standpunten gevraagd. Het Comité is van 
mening dat hoge nationale ambtenaren van volksgezond­
heid niet de standpunten van de betrokkenen vertegen­
woordigen. 
De voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alberto MASPRONE 
12. 3. 90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 62/25 
BIJLAGE 
De volgende wijzigingsvoorstellen, die door ten minste één kwart van de leden werden ondersteund, werden 
tijdens de beraadslagingen verworpen: 
Blz. 2. 
Paragraaf 2.4 en 2.5 schrappen. 
Toelichting 
Deze paragrafen hebben geen betrekking op het onderwerp van dit richtlijnvoorstel, te weten 
handelsbelemmeringen, maar houden een polemiek in met betrekking tot het gezondheidsvraagstuk. Daarom 
passen zij niet in dit advies. Bovendien bevat de derde alinea een dubieuze argumentatie voor al of niet 
wetgeving. Moet hieruit worden afgeleid dat, wanneer de publieke opinie een wijziging ten gunste van het roken 
doormaakt, het roken beperkende maatregelen kunnen worden opgeheven en de zorg voor de gezondheid dan 
geen rol meer speelt! 
Uitslag stemming 
Paragraaf 2.4: stemmen vóór: 32, stemmen tegen: 37, onthoudingen: 10. 
Paragraaf 2.5: stemmen vóór: 34, stemmen tegen: 41, onthoudingen: 10. 
Advies over het voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad tot vaststelling van 
gezondheidsvoorschriften voor de bereiding en het in de handel brengen van gesmolten 
dierlijke vetten, kanen en bijprodukten van het smeltproces, bestemd voor menselijke 
consumptie (x) 
(90/C 62/11) 
De Raad heeft op 14 november 1989 besloten, overeenkomstig art. 198 van het Verdrag tot 
oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité om 
advies te vragen over het bovengenoemde voorstel. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft besloten, de heer Gardner als algemeen rapporteur voor 
de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden aan te wijzen. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 272e Zitting (vergadering van 20 december 
1989) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd: 
1. Algemene opmerkingen 
1.1. Het Comité is blij met deze maatregel, die 
noodzakelijk is voor de totstandkoming van de interne 
markt, maar had de voorkeur gegeven aan een richtlijn. In 
het algemeen kunnen richtlijnen namelijk eenvoudiger in de 
verschillende nationale wetgevingen worden ingepast. Een 
bijkomende reden in dit geval is dat de aanpassingstijd van 
land tot land zal verschillen. 
1.2. Het onderhavige voorstel bevat definities, hygiène-
en produktievoorschriften, inspectieprocedures en enkele 
analysenormen. Op het eerste gezicht lijkt alles in orde. Bij 
nader inzien blijkt echter dat in de verordening verwezen 
wordt naar drie toekomstige verordeningen van de 
Gemeenschap, waarvan er één als voorstel bestaat en de 
andere twee zelfs nog niet eens zo ver zijn. 
0) PB nr. C 327 van 31. 12. 1989, blz. 25. 1.3. Het Comité behoudt zich daarom het recht voor, 
eventueel een aanvullend advies uit te brengen wanneer 
deze verordeningen eenmaal bestaan. 
1.4. Onder voorbehoud van boven- en onderstaande 
opmerkingen keurt het Comité het Commissievoorstel 
goed. 
2. Bijzondere opmerkingen 
2.1. Artikel 2, lid 1 
Hier wordt uitgegaan van de definities van een toekomstige 
verordening over algemene gezondheidsvoorschriften 
[Voorstel COM(89) 492 def.]. Het Comité zal in een 
afzonderlijk advies nader op dit laatste voorstel ingaan. 
Wel vindt het dat een overgangsperiode noodzakelijk is, 
omdat vele bedrijven ingrijpende veranderingen zullen 
moeten ondergaan om aan de eisen van de nieuwe 
verordening te kunnen voldoen.