Gemeenschappelijk Standpunt (EG) nr. 41/2000

door de Raad vastgesteld op 28 maart 2000

met het oog op de aanneming van Richtlijn 2000/.../EG van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG van de Raad betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap

(2000/C 288/01)

HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 71,

Gezien het voorstel van de Commissie(1),

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité(2),

Gezien het advies van het Comité van de Regio's(3),

Overeenkomstig de procedure van artikel 251 van het Verdrag(4),

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Richtlijn 91/440/EEG van de Raad van 29 juli 1991 betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap(5) dient te worden gewijzigd om ervaringen met de uitvoering ervan en ontwikkelingen in de spoorwegsector sinds de vaststelling van die richtlijn in aanmerking te nemen, teneinde te bewerkstelligen dat de daarin vervatte doelstellingen worden bereikt.

(2) Een eerlijke en niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur moet worden gewaarborgd door de scheiding van bepaalde essentiële functies en/of de aanstelling van een spoortoezichthouder voor de functies controle en uitvoering, alsook door de scheiding van de winst- en verliesrekeningen en de jaarbalansen.

(3) Een eerlijke en niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur moet ook worden gewaarborgd door de scheiding van met de veiligheid verband houdende taken en/of de aanstelling van een spoortoezichthouder voor controle en uitvoering. Spoorwegondernemingen mogen in ieder geval op niet-discriminerende wijze betrokken zijn bij de handhaving en het toezicht op de naleving van de veiligheidsnormen.

(4) Zoals bij de overige vervoerwijzen dient de uitbreiding van de toegangsrechten te verlopen in samenhang met de toepassing van de nodige begeleidende harmonisatiemaatregelen.

(5) Overeenkomstig de doelstelling van de voltooiing van de interne markt, hetgeen voor alle spoorwegondernemingen met een vergunning die aan de veiligheidsvoorwaarden voldoen de mogelijkheid inhoudt om diensten te verlenen, dienen de toegangsrechten te worden uitgebreid tot de spoorwegondernemingen, voorzien van een vergunning, voor het internationale goederenvervoer op een welbepaald netwerk, het trans-Europees netwerk voor goederenvervoer per spoor genaamd, waarbij deze ondernemingen ook toegang krijgen tot en recht hebben op diensten in belangrijke terminals en havens.

(6) Het recht op toegang wordt gegarandeerd aan de spoorwegonderneming met een vergunning, die aan de veiligheidsvoorwaarden voldoet en toegang wenst, ongeacht de wijze van exploitatie.

(7) De lidstaten behouden het recht om verdergaande toegangsrechten te verlenen dan de toegang voor spoorwegondernemingen die gecombineerd vervoer verrichten, voor internationale samenwerkingsverbanden die internationale diensten exploiteren en voor spoorwegondernemingen die internationale goederenvervoerdiensten in het trans-Europees netwerk voor goederenvervoer per spoor exploiteren. Het gebruik van deze ruimere toegangsrechten kan echter beperkt worden tot spoorwegondernemingen die een vergunning hebben in lidstaten waar soortgelijke toegangsrechten zijn verleend, mits die beperking verenigbaar is met het Verdrag.

(8) Ter bevordering van het efficiënte beheer van de infrastructuur in het algemeen belang dient aan de infrastructuurbeheerders een positie te worden toegekend, die hen onafhankelijk ten opzichte van de overheid maakt, en dienen zij de vrijheid te hebben hun eigen bedrijfsvoering te kiezen, waarbij de lidstaten de noodzakelijke maatregelen voor de ontwikkeling en het veilig gebruik van de spoorweginfrastructuur dienen te nemen.

(9) Ter bevordering van de efficiënte exploitatie van reizigers- en goederenvervoersdiensten en ter waarborging van de transparantie van de financiën, met inbegrip van elke financiële compensatie of door de overheid betaalde steun, is het noodzakelijk om de boekhouding van reizigersvervoersdiensten van die van goederenvervoerdiensten te scheiden.

(10) Om beter toezicht te houden op de ontwikkelingen in de spoorwegsector zal een Europees waarnemingssysteem voor het spoorvervoer worden ingesteld.

(11) De Commissie brengt verslag uit over de uitvoering van deze richtlijn en doet passende voorstellen.

(12) De voor de uitvoering van deze richtlijn vereiste maatregelen dienen te worden vastgesteld overeenkomstig Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden(6).

(13) Specifieke maatregelen zijn vereist om rekening te houden met de specifieke geopolitieke en geografische omstandigheden van sommige lidstaten en met de specifieke organisatie van de spoorwegsector in verschillende lidstaten, waarbij ervoor moet worden gezorgd dat de interne markt haar integriteit behoudt.

(14) In het licht van het subsidiariteits- en het evenredigheidsbeginsel bedoeld in artikel 5 van het Verdrag en aangezien er gezorgd moet worden voor eerlijke en niet-discriminerende voorwaarden voor toegang tot de infrastructuur en er rekening moet worden gehouden met de duidelijke internationale dimensies die bij de exploitatie van belangrijke onderdelen van de spoorwegnetten een rol spelen, kunnen de doelstellingen van deze richtlijn, namelijk de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap, niet voldoende door de lidstaten worden verwezenlijkt en kunnen zij derhalve, vanwege de noodzaak van een gecoördineerd grensoverschrijdend optreden, beter door de Gemeenschap worden verwezenlijkt. Deze richtlijn gaat niet verder dan hetgeen nodig is voor het bereiken van deze doelstellingen.

(15) Richtlijn 91/440/EEG moet dienovereenkomstig worden aangepast,

HEBBEN DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD:

Artikel 1

Richtlijn 91/440/EEG wordt als volgt gewijzigd:

1) de titel van afdeling I wordt als volgt gewijzigd: "Toepassingsgebied en definities";

2) artikel 1 vervalt;

3) aan artikel 2 wordt het volgende lid toegevoegd:

"3. Ondernemingen waarvan de spoorwegactiviteiten zich ertoe beperken uitsluitend pendeldiensten te verlenen voor wegvoertuigen door de Kanaaltunnel, vallen buiten de werkingssfeer van deze richtlijn, met uitzondering van artikel 6, lid 1, artikel 10 en artikel 10 bis.";

4) artikel 3 wordt als volgt gewijzigd:

a) het eerste en het tweede streepje worden vervangen door:

"- 'spoorwegonderneming': iedere publiek- of privaatrechtelijke onderneming die in het bezit is van een vergunning overeenkomstig de toepasselijke communautaire regelgeving en waarvan de voornaamste activiteit bestaat in het verlenen van spoorwegvervoersdiensten voor goederen en/of voor reizigers, waarbij die onderneming voor de tractie moet zorgen; hiertoe behoren ook ondernemingen die uitsluitend tractie leveren;

- 'infrastructuurbeheerder': een instantie of onderneming die met name belast is met de aanleg en het onderhoud van spoorweginfrastructuur. Het beheer van de regelings- en veiligheidssystemen van de infrastructuur kan daaronder zijn begrepen. De functies van de infrastructuurbeheerder voor een net of een onderdeel van het net kunnen aan verschillende instanties of ondernemingen worden toegewezen;";

b) na het vierde streepje wordt een nieuw streepje ingevoegd:

"- 'internationaal goederenvervoer': vervoersdiensten waarbij de trein minstens één grens van een lidstaat overschrijdt; de trein kan worden samengesteld en/of gesplitst en de verschillende delen kunnen een verschillende herkomst en bestemming hebben, zolang alle wagons tenminste één grens overschrijden.";

5) de titel van afdeling II wordt als volgt gewijzigd: "Beheersmatige onafhankelijkheid";

6) artikel 4 wordt vervangen door:

"Artikel 4

1. De lidstaten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat spoorwegondernemingen wat beheer, bestuur en interne controle van bestuurlijke, economische en boekhoudkundige aangelegenheden aangaat, een onafhankelijke positie hebben op grond waarvan zij, in het bijzonder beschikken over een vermogen, een begroting en boekhouding die gescheiden zijn van die van de staat.

2. De infrastructuurbeheerder is verantwoordelijk voor zijn eigen beheer, bestuur en interne controle en neemt hierbij het kader en de specifieke heffings- en toewijzingsregels die door de lidstaten zijn opgesteld in acht.";

7) artikel 6 wordt vervangen door:

"Artikel 6

1. De lidstaten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat gescheiden verlies- en winstrekeningen en balansen worden opgesteld en gepubliceerd voor de activiteiten met betrekking tot de levering van vervoersdiensten door spoorwegondernemingen enerzijds, en voor de activiteiten betreffende het beheer van de spoorweginfrastructuur anderzijds. Overheidsmiddelen die voor een van deze twee activiteiten worden verstrekt mogen niet worden overgedragen naar de andere activiteit.

Dit verbod moet terug te vinden zijn in de wijze waarop de boekhoudingen van deze twee activiteiten gevoerd worden.

2. De lidstaten kunnen voorts bepalen dat deze scheiding tot uitdrukking komt in het bestaan van afzonderlijke afdelingen binnen eenzelfde onderneming of dat de infrastructuur door een afzonderlijke eenheid wordt beheerd.

3. De lidstaten nemen de nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat de in bijlage II vermelde taken die voor billijke en niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur bepalend zijn, worden toevertrouwd aan instanties of ondernemingen die zelf geen spoorvervoersdiensten verlenen. Aangetoond moet worden dat deze doelstelling is bereikt, ongeacht de organisatiestructuur.

De lidstaten kunnen de spoorwegondernemingen of elke andere instantie evenwel belasten met de inning van de gebruiksrechten en de verantwoordelijkheid voor het beheer van de spoorweginfrastructuur zoals investeringen, onderhoud en financiering.

4. Een lidstaat die een onafhankelijke spoortoezichthouder heeft aangesteld die toezicht houdt op en uitvoering geeft aan de toegang tot de infrastructuur op een neutrale en niet-discriminerende wijze, wordt vrijgesteld van de toepassing van lid 3.

5. Over de toepassing van de leden 3 en 4 wordt uiterlijk ...(7) een verslag opgesteld door de Commissie binnen het kader van het Europees Waarnemingssysteem voor het spoorvervoer, bedoeld in artikel 10 ter.

Indien in het verslag wordt geconcludeerd dat de regeling van lid 4 niet heeft gezorgd voor neutrale en niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur, neemt de Commissie een besluit over de toepassing van lid 4 volgens de procedure van artikel 11 bis, lid 3.";

8) artikel 7 wordt vervangen door:

"Artikel 7

1. De lidstaten nemen de nodige maatregelen voor de ontwikkeling van de nationale spoorweginfrastructuur waarbij zij, zo nodig, de algemene behoeften van de Gemeenschap in aanmerking nemen.

2. De lidstaten zien erop toe dat veiligheidsnormen en -voorschriften worden vastgesteld, dat het rollend materieel en de spoorwegondernemingen dienovereenkomstig worden gecertificeerd en dat ongevallen worden onderzocht. Deze taken worden vervuld door instanties of ondernemingen die zelf geen vervoersdiensten per spoor verrichten en die onafhankelijk zijn van instanties of ondernemingen die zulke diensten wel verrichten, zodanig dat een billijke, niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur wordt gewaarborgd.

De spoorwegondernemingen passen deze veiligheidsnormen en -regels toe. Tenzij de lidstaten onafhankelijke instanties belasten met de handhaving van en het toezicht op de naleving ervan, kunnen zij eisen/toestaan dat de spoorwegondernemingen zelf betrokken zijn bij het waarborgen van de handhaving van en het toezicht op de naleving van de veiligheidsnormen en regels, mits zij garanderen dat deze taken op onpartijdige en niet-discriminerende wijze worden uitgevoerd.

3. De lidstaten kunnen voorts de beheerder van de infrastructuur, met inachtneming van de artikelen 73, 87 en 88 van het Verdrag, financiële middelen verstrekken die voldoende zijn in verhouding tot de taken, de omvang en de financiële behoeften, met name om nieuwe investeringen te dekken.

4. In het kader van het door de overheid vastgestelde algemene beleid stelt de infrastructuurbeheerder een bedrijfsplan op dat ook investerings- en financiële programma's bevat. Het plan moet zodanig worden opgesteld dat wordt gewaarborgd dat gebruik en ontwikkeling van de infrastructuur optimaal en efficiënt zijn, en tevens een financieel evenwicht wordt bereikt en in de middelen voor de verwezenlijking van deze doelstellingen wordt voorzien.

5. Onder verwijzing naar de scheiding bedoeld in lid 2, zijn de leden 4 en 5 van artikel 6, van overeenkomstige toepassing.";

9) artikel 9, lid 3, wordt vervangen door:

"3. De toekenning van steun van de lidstaten voor het aflossen van de in dit artikel bedoelde schulden geschiedt met inachtneming van de artikelen 73, 87 en 88 van het Verdrag.";

10) aan artikel 9 wordt het volgende lid toegevoegd:

"4. In het geval van spoorwegondernemingen worden voor de bedrijfsactiviteiten met betrekking tot de exploitatie van hun goederenvervoerdiensten winst- en verliesrekeningen, alsmede balansen of een jaarlijkse staat van activa en passiva opgesteld en gepubliceerd. Financiële middelen voor activiteiten die betrekking hebben op het verrichten van reizigersvervoersdiensten in het kader van een opdracht van openbare dienst, moeten afzonderlijk in de desbetreffende rekeningen worden opgevoerd en mogen niet worden overgedragen naar activiteiten met betrekking tot andere vervoersdiensten of andere bedrijfsactiviteiten.";

11) artikel 10 wordt vervangen door:

"Artikel 10

1. Aan internationale samenwerkingsverbanden worden toegangs- en doorvoerrechten verleend in de lidstaten waar de samenstellende spoorwegondernemingen zijn gevestigd, alsmede doorvoerrechten in de andere lidstaten voor het verrichten van internationale vervoersdiensten tussen de lidstaten waar de samenstellende ondernemingen van die samenwerkingsverbanden zijn gevestigd.

2. Spoorwegondernemingen die onder de werkingssfeer van artikel 2 vallen, krijgen onder billijke voorwaarden toegang tot de infrastructuur in andere lidstaten met het oog op de exploitatie van internationale gecombineerde goederenvervoersdiensten.

3. Ongeacht hun exploitatiewijze krijgen spoorwegondernemingen die onder de werkingssfeer van artikel 2 vallen, onder billijke voorwaarden de door hen verlangde toegang tot het in artikel 10 bis en bijlage I gedefinieerde trans-Europese netwerk voor goederenvervoer per spoor met het oog op de exploitatie van internationaal goederenvervoer.

4. Op verzoek van een lidstaat of op eigen initiatief onderzoekt de Commissie, in een specifiek geval, de toepassing en naleving van de leden 1, 2 en 3 en besluit zij binnen twee maanden na ontvangst een dergelijk verzoek en na raadpleging van het Comité van artikel 11 bis, lid 2, of de betrokken maatregel verder mag worden toegepast. De Commissie deelt haar besluit mee aan het Europees Parlement, de Raad en de lidstaten.

Onverminderd artikel 226 van het Verdrag kan iedere lidstaat het besluit van de Commissie binnen één maand aan de Raad voorleggen. De Raad kan in uitzonderlijke omstandigheden binnen een maand met een gekwalificeerde meerderheid van stemmen een andersluidend besluit nemen.

5. Spoorwegondernemingen die vervoersdiensten per spoor bedoeld in de leden 1, 2 en 3 verrichten, sluiten de nodige publiek- of privaatrechtelijke bestuurlijke, technische en financiële overeenkomsten met de infrastructuurbeheerders van de gebruikte spoorweginfrastructuur om de problemen op het gebied van verkeersregeling en -veiligheid in verband met die diensten te regelen. Die overeenkomsten mogen geen discriminerende voorwaarden bevatten en zijn in voorkomend geval in overeenstemming met de bepalingen van Richtlijn 2000/.../EG van het Europees Parlement en van de Raad van ... inzake de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit en de heffing van rechten voor het gebruik van spoorweginfrastructuur, alsmede inzake veiligheidscertificering(8).

6. De toegang via het spoor tot en de verlening van diensten die verband houden met spoorwegactiviteiten overeenkomstig de leden 1, 2 en 3 in terminals en havens die meer dan één eindgebruiker bedienen of kunnen bedienen, worden verleend aan alle spoorwegondernemingen op niet-discriminerende wijze; verzoeken van spoorwegondernemingen kunnen alleen onderworpen worden aan beperkingen indien er levensvatbare alternatieven onder marktvoorwaarden voorhanden zijn.";

12) in afdeling V: "Toegang tot de spoorweginfrastructuur" wordt het volgende toegevoegd:

"Artikel 10 bis

1. Het trans-Europees netwerk voor goederenvervoer per spoor omvat de volgende elementen:

a) de op de kaarten in bijlage I aangegeven spoorlijnen;

b) waar nodig alternatieve trajecten, met name om overbelaste infrastructuur in de zin van Richtlijn 2000/.../EG(9) heen. Wanneer deze trajecten worden aangeboden, moeten de totale reistijden zoveel mogelijk worden gehandhaafd;

c) toegang via het spoor tot terminals die meer dan één eindgebruiker bedienen of kunnen bedienen en tot andere locaties en voorzieningen, inclusief aanvoerlijnen;

d) toegang via het spoor tot en vanuit de in bijlage I vermelde havens inclusief aanvoerlijnen.

2. De in lid 1, onder c) en d), genoemde aanvoerlijnen beslaan aan het begin en einde van de reisweg 50 km, of 20 % van de reisweg op de in lid 1, onder a), bedoelde spoorlijnen, afhankelijk van hetgeen méér is.

België en Luxemburg, als lidstaten met een relatief klein of geconcentreerd spoorwegnet, kunnen de lengte van de aanvoerlijnen in het eerste jaar na ...(10), beperken tot ten minste 20 kilometer en tot het eind van het tweede jaar tot 40 km;";

13) na afdeling V "Toegang tot de spoorweginfrastructuur" wordt de volgende afdeling ingevoegd:

"AFDELING V bis

Europees Waarnemingssysteem voor het spoorvervoer

Artikel 10 ter

1. Uiterlijk ...(11) treft de Commissie de nodige maatregelen voor de instelling van een Europees Waarnemingssysteem voor het spoorvervoer dat toezicht moet houden op de technische en economische omstandigheden en de marktontwikkelingen van het Europese spoorvervoer. De Commissie zorgt voor voldoende middelen om effectief toezicht op deze sector mogelijk te maken.

2. Het Europees Waarnemingssysteem voor het spoorvervoer wordt geleid door de Commissie, die vertegenwoordigers van de lidstaten en vertegenwoordigers van de betrokken branches tot de vergaderingen uitnodigt. Het Europees Waarnemingssysteem voor het spoorvervoer richt zich op spoorweg- en daarmee in verband staande infrastructuur en op de diensten die van deze infrastructuur gebruikmaken. Het verleent de Commissie de nodige technische bijstand voor het formuleren en toetsen van de voorgenomen maatregelen op die gebieden, en helpt bij het verwerven van een grondig inzicht in de ontwikkeling van de markt en de factoren die deze ontwikkeling sturen.

3. Het Europees Waarnemingssysteem voor het spoorvervoer ziet toe op het gebruik van de netwerken en de ontwikkeling van de kadervoorwaarden in de spoorwegsector, met name heffingen op het gebruik van infrastructuur, capaciteitstoewijzing, veiligheidsregulering en vergunningverlening en de mate van harmonisatie die tot stand komt. Het zorgt voor actieve samenwerking tussen de bevoegde toezichthoudende instanties in de lidstaten.

4. Aan de hand van de inbreng van het Europees Waarnemingssysteem voor het spoorvervoer rapporteert de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over:

a) de ontwikkeling van de interne markt in het spoorwegvervoer,

b) de kadervoorwaarden,

c) de stand van zaken met betrekking tot het trans-Europees netwerk voor goederenvervoer per spoor,

d) het gebruik van toegangsrechten,

e) belemmeringen voor efficiënter spoorwegdiensten,

f) infrastructuurbeperkingen, en

g) de behoefte aan wetgeving.";

14) artikel 11 wordt vervangen door het volgende:

"Artikel 11

1. De lidstaten kunnen elke vraag betreffende de uitvoering van deze richtlijn aan de Commissie voorleggen. Passende besluiten zullen worden genomen door gebruik te maken van de in artikel 11 bis, lid 2, bedoelde raadplegingsprocedure.

2. De wijzigingen ter aanpassing van de bijlagen worden aangenomen volgens de in artikel 11 bis, lid 3, bedoelde regelgevingsprocedure.";

15) het volgende artikel wordt ingevoegd:

"Artikel 11 bis

1. De Commissie wordt bijgestaan door een comité.

2. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 3 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van artikel 8 van dat besluit.

3. Wanneer naar dit lid wordt verwezen, zijn de artikelen 5 en 7 van Besluit 1999/468/EG van toepassing, met inachtneming van artikel 8 van dat besluit.

De in artikel 5, lid 6, van Besluit 1999/468/EG bedoelde termijn wordt vastgesteld op drie maanden.

4. Het comité stelt zijn reglement van orde vast.";

16) artikel 14 wordt als volgt gewijzigd:

"Artikel 14

Uiterlijk ...(12) legt de Commissie aan het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité, het Comité van de Regio's en de Raad een verslag voor over de uitvoering van deze richtlijn, samen met passende voorstellen betreffende verdere maatregelen van de Gemeenschap tot ontwikkeling van de spoorwegmarkt en van het juridische kader waaronder deze markt valt.";

17) het volgende artikel wordt ingevoegd:

"Artikel 14 bis

1. Gedurende een periode van vijf jaar ingaande op ...(13) behoeven de hierna genoemde lidstaten:

- Ierland, als insulaire lidstaat met een spoorverbinding met slechts één andere lidstaat,

- het Verenigd Koninkrijk, wat Noord-Ierland betreft, op dezelfde basis, en

- Griekenland, als lidstaat zonder directe spoorverbinding met enige andere lidstaat,

niet te voldoen aan de verplichting om een onafhankelijke instantie te belasten met de taken die voor billijke en niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur bepalend zijn, als bepaald in artikel 6, lid 3, eerste alinea, en met de taken bedoeld in artikel 7, lid 2, eerste alinea, voorzover de lidstaten bij deze artikelen verplicht worden onafhankelijke instanties in te stellen om de in deze artikelen bedoelde taken te verrichten.

2. Echter indien:

a) meer dan één spoorwegonderneming waaraan overeenkomstig artikel 4 van Richtlijn 95/18/EG, een vergunning is verleend (in het geval van Ierland en Noord-Ierland een spoorwegonderneming waaraan elders een vergunning is verleend) een officiële aanvraag indient om concurrerende spoorwegdiensten te exploiteren in, naar of vanuit Ierland, Noord-Ierland of Griekenland, wordt in het kader van de in artikel 11 bis, lid 2, bedoelde raadplegingsprocedure beslist of die afwijking van toepassing blijft, of

b) een spoorwegonderneming die spoorwegdiensten in Ierland, Noord-Ierland c.q. Griekenland exploiteert, een officiële aanvraag indient om spoorwegdiensten in, naar of vanuit het grondgebied van een andere lidstaat - in het geval van Ierland of het Verenigd Koninkrijk, wat Noord-Ierland betreft, of beide, een andere lidstaat buiten hun grondgebied - te exploiteren, geldt de in lid 1 bedoelde uitzondering niet.

Binnen een jaar na ontvangst van het overeenkomstig de raadplegingsprocedure van artikel 11 bis, lid 2, genomen besluit, als bedoeld onder a), dan wel van de kennisgeving van de onder b) bedoelde officiële aanvraag, voeren de betrokken lidstaat of lidstaten, Ierland, het Verenigd Koninkrijk wat Noord-Ierland betreft, of Griekenland regelgeving in om de in de eerste alinea bedoelde artikelen uit te voeren.

3. Een uitzondering als bedoeld in lid 1, eerste alinea, mag worden verlengd voor een periode van maximaal vijf jaar. Uiterlijk twaalf maanden voor het verstrijken van de uitzondering kan een lidstaat die een dergelijke uitzondering geniet, zich tot de Commissie wenden met een verzoek om hernieuwde uitzondering. Elk verzoek in die zin moet worden gemotiveerd. De Commissie behandelt dat verzoek en neemt een besluit, overeenkomstig de in artikel 11 bis, tweede lid, bedoelde raadplegingsprocedure. Deze procedure is van toepassing op elk besluit in verband met het verzoek.

Bij het nemen van haar besluit houdt de Commissie rekening met de ontwikkelingen in de geopolitieke situatie en de ontwikkelingen op de markt voor spoorwegvervoer in, vanuit en naar de lidstaat die om een hernieuwde uitzondering heeft verzocht.

4. Luxemburg als lidstaat met een relatief klein spoorwegnet behoeft tot 31 augustus 2004 niet te voldoen aan de vereiste dat een onafhankelijke instantie wordt belast met de taken die voor billijke en niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur bepalend zijn, als bepaald in artikel 6, lid 3, eerste alinea, voorzover de lidstaten daarbij verplicht worden onafhankelijke instanties in te stellen om de in dat artikel bedoelde taken te verrichten."

Artikel 2

De lidstaten doen de nodige wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen in werking treden om uiterlijk ...(14) aan deze richtlijn te voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan onverwijld in kennis.

Wanneer de lidstaten deze bepalingen aannemen, wordt in die bepalingen zelf of bij de officiële bekendmaking ervan naar deze richtlijn verwezen. De regels voor deze verwijzing worden vastgesteld door de lidstaten.

Artikel 3

Deze richtlijn treedt in werking op de dag van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen.

Artikel 4

Deze richtlijn is gericht tot de lidstaten.

Gedaan te ...

Voor het Europees Parlement

De voorzitster

Voor de Raad

De voorzitter

(1) PB C 321 van 20.10.1998, blz. 6, en PB C ...

(2) PB C 209 van 22.7.1999, blz. 22.

(3) PB C 57 van 29.2.2000, blz. 40.

(4) Advies van het Europees Parlement op 10 maart 1998 (PB C 175 van 21.6.1999, blz. 115), Gemeenschappelijk standpunt van de Raad van 28 maart 2000 en besluit van het Europees Parlement van ... (nog niet verschenen in het Publicatieblad).

(5) PB L 237 van 24.8.1991, blz. 25.

(6) PB L 184 van 17.7.1999, blz. 23.

(7) Zes jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn.

(8) PB L ...

(9) Richtlijn inzake de toewijzing van spoorweginfrastructuurcapaciteit, de heffing van rechten voor het gebruik van spoorweginfrastructuur en inzake veiligheidscertificering.

(10) Twee jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn.

(11) Zes maanden na de inwerkingtreding van deze richtlijn.

(12) Vier jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn.

(13) Twee jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn.

(14) Twee jaar na de inwerkingtreding van deze richtlijn.

BIJLAGE I

HAVENS

België/Belgique

Antwerpen/Anvers

Gent/Gand

Zeebrugge/Zeebruges

Danmark

Ålborg

Århus

Esbjerg

Frederica

København

Nyborg

Odense

Deutschland

Brake

Bremen/Bremerhaven

Brunsbüttel

Cuxhaven

Emden

Hamburg

Kiel

Lübeck

Nordenham

Puttgarden

Rostock

Sassnitz

Wilhelmshaven

Wismar

Ελλάς

Αλεξανδρούπολις

Ελευσίνα

Πάτρα

Πειραιάς

Θεσσαλονίκη

Βόλος

España

Algeciras

Almería

Barcelona

Bilbao

Cartagena-Escombreras

Gijón

Huelva

Tarragona

Valencia

Vigo

France

Bayonne

Bordeaux

Boulogne

Calais

Cherbourg

Dunkerque

Fos-Marseille

La Rochelle

Le Havre

Nantes

Port-la-Nouvelle

Rouen

Sète

Saint-Nazaire

Ireland

Cork

Dublin

Italia

Ancona

Bari

Brindisi

C. Vecchia

Genova

Gioia Tauro

La Spezia

Livorno

Napoli

Piombino

Ravenna

Salerno

Savona

Taranto

Trieste

Venezia

Luxembourg

Nederland

Amsterdam Zeehaven

Delfzijl/Eemshaven

Vlissingen

Rotterdam Zeehaven

Terneuzen

Österreich

Portugal

Leixões

Lisboa

Setúbal

Sines

Suomi//Finland

Hamina

Hanko

Helsinki

Kemi

Kokkola

Kotka

Oulu

Pori

Rauma

Tornio

Turku

Sverige

Göteborg-Varberg

Helsingborg

Luleå

Malmö

Norrköping

Oxelösund

Stockholm

Trelleborg-Ystad

Umeå

United Kingdom

Alle havens met een spoorwegverbinding

>PIC FILE= "C_2000288NL.000901.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288NL.001001.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288NL.001101.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288NL.001201.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288NL.001301.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288NL.001401.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288NL.001501.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288NL.001601.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288NL.001701.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288NL.001801.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288NL.001901.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288NL.002001.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288NL.002101.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288NL.002201.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288NL.002301.EPS">

>PIC FILE= "C_2000288NL.002401.EPS">

BIJLAGE II

Lijst van essentiële taken als bedoeld in artikel 6, lid 3:

- voorbereiding en besluitvorming inzake het verlenen van vergunningen aan spoorwegondernemingen, waaronder het verlenen van afzonderlijke vergunningen;

- besluitvorming inzake infrastructuurcapaciteitstoewijzing, waaronder zowel de omschrijving als de beoordeling van de beschikbaarheid en de infrastructuurcapaciteitstoewijzing voor afzonderlijke spoorwegtrajecten;

- besluitvorming inzake de heffingen voor het gebruik van de infrastructuur.

MOTIVERING VAN DE RAAD

I. INLEIDING

1. De Commissie heeft op 30 september 1998 bij de Raad een voorstel ingediend voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap(1). Dit voorstel was gebaseerd op artikel 75 van het EG-Verdrag, dat nu in gewijzigde vorm artikel 71 van het EG-Verdrag is geworden.

2. Het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's hebben respectievelijk op 10 maart(2), 26 mei(3) en 18 november 1999(4) hun standpunt bekendgemaakt.

Na de inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam op 1 mei 1999 heeft het Parlement op 16 september 1999 zijn standpunt bevestigd.

3. De Commissie heeft haar gewijzigd voorstel(5) op 29 november 1999 bij het Europees Parlement en de Raad ingediend. Dit voorstel is gebaseerd op artikel 71 van het EG-Verdrag.

4. De Raad heeft in overeenstemming met artikel 251 van het EG-Verdrag op 28 maart 2000 zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld.

II. DOELSTELLINGEN

Met deze richtlijn wordt beoogd de Europese spoorwegen nieuw leven in te blazen. De neergang van het spoorwegvervoer, vooral van goederen, moet een halt worden toegeroepen door het scheppen van gunstige omstandigheden voor de ontwikkeling van een dynamisch, concurrentieel en op de noden van de klanten gericht systeem.

De huidige congestie van de wegeninfrastructuur, die tot veiligheids- en milieuproblemen leidt, maakt het noodzakelijk de spoorwegen nieuw lezen in te blazen. Om te vermijden dat het wegvervoer over enkele jaren volledig vastloopt, moet er op meer rationele wijze van de spoorwegen gebruik worden gemaakt. Daarom moeten de concurrentievoorwaarden in vergelijking met de andere vervoerwijzen worden verbeterd.

Deze richtlijn maakt deel uit van een "pakket" wetgevingsmaatregelen dat een nieuw kader moet scheppen voor de gebruiksvoorwaarden voor de spoorweginfrastructuur waarbij de toegangsrechten effectief worden gemaakt.

Dat "pakket" wetgevingsmaatregelen omvat drie ontwerp-richtlijnen waarmee wordt beoogd:

- de bepalingen van Richtlijn 91/440/EEG te wijzigen, voornamelijk om het recht van toegang tot de infrastructuur voor in de Gemeenschap gevestigde spoorwegondernemingen vast te leggen, de volledige boekhoudkundige scheiding van het beheer van de spoorweginfrastructuur en de vervoersdiensten te bewerkstelligen, en aan een onafhankelijke instantie essentiële taken toe te wijzen met het oog op een eerlijke en niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur;

- de werkingssfeer van Richtlijn 95/18/EG voor de vergunningen van de communautaire ondernemingen uit te breiden;

- Richtlijn 95/19/EG te vervangen door een nieuwe richtlijn betreffende de toewijzing van infrastructuurcapaciteit, de infrastructuurheffing en de veiligheidscertificering.

Een ander belangrijk element dat niet mag worden vergeten, is de realiteit van de Europese spoorwegnetten. Om historische redenen zijn de verschillende netten onderling nog steeds zeer verschillend. Bij het zoeken naar compromisoplossingen moest de Raad al deze verschillen in overweging nemen. Bij deze vervoerwijze is de infrastructuur vrij complex en kunnen wijzigingen enkel gefaseerd verlopen.

De Raad is zich ervan bewust dat er nog veel werk is. Hiertoe is de Commissie met andere aanvullende voorstellen gekomen of zal zij dat binnenkort doen. Zo is bij het Parlement en de Raad reeds een voorstel ingediend betreffende de interoperabiliteit van het conventionele spoorwegsysteem en is de Raad reeds begonnen met de bespreking van dat technische aspect, dat voor de goede werking van het trans-Europese net zeer belangrijk is.

De Raad heeft tevens nota genomen van het voornemen van de Commissie om een voorstel in te dienen betreffende de uitvoering van en de controle op de normen inzake spoorwegveiligheid, alsook voor te stellen om bepaalde bedragen in de begroting toe te wijzen aan de TEN-kredieten voor spoorwegprojecten, met bijzondere aandacht voor het probleem van de knelpunten die de ontwikkeling van het spoorweggoederenvervoer belemmeren. Het financiële aspect van het opnieuw levenskrachtig maken van de spoorwegen mag immers niet worden veronachtzaamd.

Samenvattend herinnert de Raad eraan dat de spoorwegen een nieuwe adem geven om economische, milieu- en veiligheidsredenen een absolute prioriteit is maar wel ingewikkeld is en gedurende vele jaren grote inspanningen zal vergen.

In deze richtlijn, die erop gericht is Richtlijn 91/440/EEG gedeeltelijk te wijzigen, zijn de voorgestelde middelen om dat doel te bereiken onder meer de uitbreiding van de rechten op toegang tot de spoorweginfrastructuur onder billijke en niet-discriminerende voorwaarden, alsook een verdere scheiding tussen het infrastructuurbeheer en de spoorwegexploitatie. Het gaat om het volgende:

1. Wat de toegangs- en doorvoerrechten op de spoorweginfrastructuur van de lidstaten betreft, is het voorstel dat de Commissie in 1995 heeft ingediend, gericht op uitbreiding van de bij Richtlijn 91/440/EEG erkende rechten, die dan zouden worden toegekend aan alle spoorwegondernemingen, waarbij alle internationale en cabotagediensten voor het goederenvervoer en voor het gecombineerd vervoer, alsook de internationale diensten voor het passagiersvervoer onder die rechten zouden vallen.

2. Wat de scheiding van het infrastructuurbeheer en van de spoorwegexploitatie betreft, wordt met het voorstel dat de Commissie in 1998 heeft ingediend, niet alleen beoogd de winst- en verliesrekeningen maar ook de balansen van de spoorweginfrastructuurbeheerders te scheiden van die van de exploitanten van de vervoersdiensten. Tevens is het voorstel vooral bedoeld om aan een van de spoorwegondernemingen onafhankelijke instantie essentiële taken toe te wijzen om een billijke en niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur te waarborgen.

III. ANALYSE VAN HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

In het gemeenschappelijk standpunt wordt de gemeenschappelijke doelstelling van de Commissievoorstellen volledig overgenomen. In grote lijnen geldt dat ook voor de middelen die in deze richtlijn voor dat doel worden voorgesteld.

Toch is de tekst van het voorstel tijdens de bespreking bij de Raad aanzienlijk gewijzigd. De hoofdpunten van het gemeenschappelijk standpunt worden hieronder uiteengezet. Opgemerkt zij dat het op verschillende plaatsen van het voorstel afwijkt; het verschil tussen het gemeenschappelijk standpunt en het gewijzigde Commissievoorstel is dan weer veel kleiner.

1. Met het oog op vereenvoudiging heeft de Raad artikel 1 van Richtlijn 91/440/EEG geschrapt omdat hij meent dat de inhoud ervan al gedetailleerd in de afdelingen II tot en met V staat.

2. In artikel 2, lid 3, worden ondernemingen waarvan de spoorwegactiviteiten zich ertoe beperken pendeldiensten te verzorgen voor wegvoertuigen door de Kanaaltunnel van de werkingssfeer van de richtlijn uitgesloten. Het betreft immers een zeer specifieke activiteit waarvoor de meeste eisen van de richtlijn niet hoeven te worden nageleefd; deze uitsluiting uit de werkingssfeer is eveneens opgenomen in de twee andere richtlijnen die tot het "pakket" wetgevingsmaatregelen inzake spoorweginfrastructuur behoren. Toch geldt de verplichting van boekhoudkundige scheiding ook voor deze ondernemingen, zoals bepaald bij artikel 6, lid 1, en de rechten van toegang tot de tunnelinfrastructuur worden gewaarborgd door de artikelen 10 en 10 bis, aangezien de tunnel zelf deel uitmaakt van het trans-Europees netwerk voor goederenvervoer per spoor.

3. De Raad heeft in artikel 3 van de richtlijn de definities van "spoorwegonderneming" en "infrastructuurbeheerder" enigszins aangepast maar de essentie van deze definities behouden. De belangrijkste wijziging is de toevoeging van een zin om te verduidelijken dat het begrip "spoorwegonderneming" ook de ondernemingen omvat die alleen tractie leveren.

Verder is in het gemeenschappelijk standpunt een nieuwe definitie ingevoerd, namelijk van "internationaal goederenvervoer" om moeilijkheden bij de interpretatie van artikel 10, lid 3, te vermijden in verband met het feit dat eenzelfde wagon tijdens de reis van verschillende treinen deel kan uitmaken en om te verduidelijken dat het cabotagerecht in deze bepaling niet is opgenomen.

4. In het gemeenschappelijk standpunt zijn de door de Commissie voorgestelde wijzigingen betreffende de boekhoudkundige scheiding tussen het infrastructuurbeheer en de exploitatie van de vervoersdiensten overgenomen (artikel 6, lid 1).

5. De Raad heeft aan artikel 6 de leden 3, 4 en 5 toegevoegd. Daarmee wordt beoogd de activiteiten van de spoorwegexploitatie en van het infrastructuurbeheer verder te scheiden met als bedoeling een billijke en niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur te waarborgen. Hiertoe is in het gemeenschappelijk standpunt het volgende mechanisme opgenomen:

a) het beoogde doel moet op overtuigende wijze worden bereikt;

b) het is verboden aan de ondernemingen die spoorvervoersdiensten verlenen bepaalde essentiële taken toe te vertrouwen, meer bepaald in verband met het afgeven van vergunningen, de toewijzing van trajecten en de infrastructuurheffing. De spoorwegondernemingen kunnen evenwel worden belast met de heffing van gebruiksrechten en het infrastructuurbeheer buiten deze essentiële taken, bijvoorbeeld voor investeringen, onderhoud en financiering;

c) het is mogelijk deze scheidingsregels niet toe te passen wanneer een lidstaat een onafhankelijke spoortoezichthouder heeft aangesteld om te zorgen voor een neutrale en niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur;

d) de richtlijn bevat hoe dan ook twee mechanismen om de neutrale en niet-discriminerende toegang tot de infrastructuur te waarborgen:

- artikel 6, lid 5, verplicht de Commissie binnen het kader van het Europees Waarnemingssysteem voor het spoorvervoer een verslag hierover op te stellen. De Commissie zal meer bepaald moeten onderzoeken of deze toegang wordt gegarandeerd in het in lid 4 bedoelde geval waarin een lidstaat een beroep doet op een onafhankelijke spoortoezichthouder in plaats van de scheiding van de essentiële taken toe te passen; indien dat niet het geval is, neemt de Commissie een besluit over de toepassing van dit lid volgens een procedure van het regelgevend comité;

- verder wordt in artikel 10, lid 4, de mogelijkheid geopend dat de Commissie, bijgestaan door een adviescomité, de door een lidstaat genomen maatregelen inzake de toegangsrechten onderzoekt en eventueel vernietigt wanneer deze niet billijk blijken.

6. In de leden 2 en 5 van artikel 7 staan de regels inzake veiligheid. Op dat gebied is het gemeenschappelijk standpunt gebaseerd op de volgende criteria: het fundamentele belang van de handhaving van een zeer hoog niveau van spoorwegveiligheid; de momenteel in verschillende landen bestaande toestand dat de veiligheid op geïntegreerde wijze wordt verzekerd door de nationale spoorwegonderneming; de wens te voorkomen dat de toepassing van de veiligheidsregels zou leiden tot discriminaties van andere spoorwegondernemingen. Aan de hand van deze criteria wordt in het gemeenschappelijk standpunt een systeem ingesteld waarbij:

- in lid 2 (eerste alinea) eerst de bevoegdheden van de lidstaten inzake veiligheid worden vastgesteld en vervolgens de instanties worden genoemd die belast zijn met het vervullen van de betrokken taken, waaronder het principe van de onafhankelijkheid van deze instanties tegenover de spoorwegondernemingen;

- in lid 2 (tweede alinea) toch een uitzondering op dit principe wordt toegestaan wat betreft de controle en de toepassing van de veiligheidsnormen en -regels mits de onpartijdigheid en de niet-discriminatie worden gegarandeerd;

- volgens lid 5 het ingestelde mechanisme om niet-discriminatie in verband met de bij artikel 6 bedoelde essentiële taken te waarborgen, ook op het gebied van veiligheid van toepassing is.

7. Artikel 7, lid 4, neemt in vereenvoudigde vorm het Commissievoorstel (leden 4, 5 en 6) over met het oog op een grotere autonomie van de infrastructuurbeheerder, hoewel deze wordt geplaatst in het kader van het algemene beleid van de lidstaten.

8. De door de Commissie voorgestelde wijziging van artikel 9, lid 4, was bedoeld om voor de passagiers- en de goederenvervoersdiensten over gescheiden rekeningen te beschikken om een efficiënt beheer te bevorderen en de transparantie van de respectieve financiële situaties te waarborgen. In het besef dat het belangrijkste doel van deze maatregel is te voorkomen dat eventuele subsidies voor het passagiersvervoer naar het goederenvervoer zouden worden afgeleid, waardoor concurrentievervalsingen zouden ontstaan, heeft de Raad de tekst willen verduidelijken door erop te wijzen dat de overheidsbijdragen voor passagiersvervoersdiensten afzonderlijk in de boekhouding van de spoorwegondernemingen moeten worden opgevoerd.

9. Behalve de toegangsrechten die bij artikel 10 van Richtlijn 91/440/EEG aan de internationale samenwerkingsverbanden (lid 1) en aan de spoorwagondernemingen die gecombineerd vervoer verrichten (lid 2) worden toegekend, breidt het gemeenschappelijk standpunt (lid 3) de toegangs- en doorvoerrechten op de spoorweginfrastructuur van de lidstaten uit tot alle spoorwegondernemingen wat de internationale goederenvervoersdiensten betreft, al worden deze rechten beperkt tot het grootste gedeelte van het trans-Europese spoorwegnetwerk, het Tengs, dat in artikel 10 bis en in bijlage I wordt gedefinieerd. Het eerste zinsdeel van dat lid herinnert er overigens aan dat de toegang van de spoorwegondernemingen tot de netten van de lidstaten onder billijke voorwaarden wordt toegestaan ongeacht de exploitatiewijze; in deze zinsnede wordt een idee overgenomen uit amendement nr. 5 van het Parlement bij het voorstel voor een richtlijn betreffende toewijzing van capaciteit, heffing van rechten voor het gebruik van de spoorweginfrastructuur en veiligheidscertificering.

In het gemeenschappelijk standpunt (artikel 10, lid 4) wordt tevens een specifieke procedure ingesteld voor de toepassing en effectieve naleving van de in de richtlijn bedoelde toegangsrechten.

Lid 6 verduidelijkt de rechten op toegang tot het netwerk en op het verlenen van diensten in verband met de spoorwegactiviteiten in terminals en havens.

Ten slotte wordt er in de nieuwe overweging 7 aan herinnerd dat de lidstaten ruimere toegangsrechten dan die van de richtlijn mogen verlenen en deze rechten mogen beperken tot spoorwegondernemingen die een vergunning hebben in lidstaten waar soortgelijke rechten zijn verleend, mits die beperking verenigbaar is met het Verdrag.

10. De artikelen 11 en 11 bis bevatten institutionele bepalingen, meer bepaald inzake de comité-procedure.

11. De Raad achtte het passend een Europees waarnemingssysteem voor het spoorvervoer (bekend onder de Engelse afkorting EROS) op te richten, dat door de Commissie wordt beheerd, en waarvan de taken zijn omschreven in artikel 10 ter. Zodoende erkent de Raad dat de ontwikkeling en de integratie van de spoorwegsystemen van de lidstaten slechts geleidelijk kunnen worden gerealiseerd en dat het daarom noodzakelijk is een aangepast permanent waarnemingssysteem in te voeren.

12. De Raad is zich bewust van de bijzondere, permanente of tijdelijke kenmerken van verscheidene nationale netwerken. Daarom bevat het gemeenschappelijk standpunt in artikel 14 bis enkele tijdelijke afwijkingen voor de uitvoering van bepaalde maatregelen in Ierland, in Noord-Ierland en in Griekenland, alsook in artikel 14 bis, lid 4, voor Luxemburg.

IV. AMENDEMENTEN VAN HET EUROPEES PARLEMENT

1. Amendementen van het Europees Parlement, overgenomen door de Commissie en aanvaard door de Raad

De Raad heeft het gewijzigde voorstel gevolgd en de volgende amendementen van het Europees Parlement geheel of gedeeltelijk aanvaard:

- amendement nr. 1, dat als overweging 4 is overgenomen. In het gemeenschappelijk standpunt is echter het woord "liberalisering" vervangen door "uitbreiding van de toegangsrechten", wat meer lijkt overeen te stemmen met het dispositief (meer bepaald artikel 10) en is het woord "gefaseerd", dat vooruit zou kunnen lopen op een nieuw initiatief van de Commissie in die zin, geschrapt;

- amendement nr. 2 is met enkele wijzigingen overgenomen als overweging 5, met als hoofdgedachte dat de uitbreiding van de toegangsrechten die aan alle spoorwegondernemingen worden toegekend, toegespitst moet zijn op het internationaal goederenvervoer;

- amendement nr. 5 betreffende de definitie van "infrastructuurbeheerder";

- amendement nr. 8 is in het gemeenschappelijk standpunt gedeeltelijk overgenomen, meer bepaald wat betreft de verwijzing naar de onderzoeken bij ongevallen. De bepalingen van artikel 7, lid 2 en lid 5, zijn echter ingewikkelder dan in het voorstel (zie deel III, punt 6);

- amendement nr. 9 is voor het grootste gedeelte overgenomen in artikel 7, lid 4, van het gemeenschappelijk standpunt, vooral wat betreft het plaatsen van de activiteiten van de infrastructuurbeheerder in het kader van het door de overheid vastgestelde algemene beleid;

- wat de uitbreiding van de toegangs- en doorvoerrechten betreft neemt het gemeenschappelijk standpunt amendement nr. 10 grotendeels over, waarin het Parlement vraagt deze rechten, wat het internationale goederenvervoer betreft, aan alle spoorwegondernemingen toe te kennen. Het gemeenschappelijk standpunt beperkt deze uitbreiding tot het Tengs, maar dat omvat het grootste gedeelte van het trans-Europese spoorwegnet, inclusief de daarmee verbonden feeder-lijnen.

2. Amendementen van het Europees Parlement, overgenomen door de Commissie maar niet aanvaard door de Raad

- Amendement nr. 6, bedoeld om van de spoorwegondernemingen onderscheiden instanties voor infrastructuurbeheer op te richten, dat door de Commissie was overgenomen, is in het gemeenschappelijk standpunt niet aanvaard omdat de Raad zich ertoe heeft beperkt de essentiële taken toe te wijzen aan andere instanties dan de spoorwegondernemingen zonder evenwel een strikte institutionele scheiding tussen de infrastructuurbeheerder en de spoorwegonderneming te eisen;

- amendement nr. 7 is in het gemeenschappelijk standpunt niet aanvaard om soortgelijke redenen als die voor amendement nr. 6, omdat de Raad er de voorkeur aan gaf artikel 6, lid 2, van Richtlijn 91/440/EEG ongewijzigd te handhaven.

3. Amendementen van het Europees Parlement, niet overgenomen door de Commissie en niet aanvaard door de Raad

De Raad heeft in het gemeenschappelijk standpunt de volgende amendementen van het Europees Parlement, die door de Commissie niet zijn overgenomen, niet aanvaard:

- amendement nr. 3 is niet aanvaard omdat het gemeenschappelijk standpunt (artikel 7, lid 2 en lid 5) nieuwe criteria bevat betreffende de bevoegdheidsverdeling op het vlak van de veiligheid; deze nieuwe criteria worden toegelicht in overweging 3 van het gemeenschappelijk standpunt;

- amendement nr. 4 is niet formeel overgenomen omdat de Raad het verkieslijk acht artikel 1 van Richtlijn 91/440/EEG te schrappen. Wat de inhoud betreft, is de toewijzing van de essentiële taken aan een onafhankelijke instantie in het gemeenschappelijk standpunt meer genuanceerd (artikelen 6 en 7 en bijlage II) dan in het Commissievoorstel (artikel 1), zodat de in het amendement van het Parlement vervatte gedachte gedeeltelijk is overgenomen.

(1) PB C 321 van 20.10.1998, blz. 6.

(2) PB C 175 van 21.6.1999, blz. 115.

(3) PB C 209 van 22.7.1999, blz. 22.

(4) PB C 57 van 29.2.2000, blz. 40.

(5) Nog niet verschenen in het Publicatieblad.