COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 13.10.1999 
COM(1999) 508 definitief 
1999 
PERIODIEK VERSLAG 
VAN DE COMMISSIE 
OVER DE VORDERINGEN VAN 
MALTA 
OP DE WEG NAAR TOETREDING 
Inhoud 
A. Inleiding 
a) Woord vooraf 
b) Betrekkingen tussen de Europese Unie en Malta 
Ontwikkelingen in het kader van de Europa-Overeenkomst EU-Malta (met inbegrip van de 
bilaterale handel) 
Financiële samenwerking 
Toetredingspartnerschap/NP AA 
Pretoetredingssteun 2000 
B. Criteria voor het lidmaatschap 
1. Politieke criteria 
Inleiding 
Recente ontwikkelingen 
1.1. Democratie en rechtsstaat 
Het parlement 
De uitvoerende macht 
De rechterlijke macht 
Corruptiebestrijding 
1.2. Mensenrechten en bescherming van minderheden 
1.3. Algemene evaluatie 
2. Economische criteria 
2.1. Inleiding 
2.2. Economische ontwikkelingen 
Macro-economische ontwikkelingen 
Structurele hervorming 
2.3. Evaluatie in het licht van de criteria van Kopenhagen 
Het bestaan van een functionerende markteconomie 
Het vermogen om de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie het hoofd te bieden. 
2.4. Algemene evaluatie 
3. Vermogen om de verplichtingen van het lidmaatschap na te 
komen 
3.1. Interne markt zonder grenzen 
De vier vrijheden 
Mededinging 
3.2. Innovatie 
Informatiemaatschappij 
Onderwijs, opleiding en jeugdzaken 
Onderzoek en technologische ontwikkelingen 
Telecommunicatie 
Audiovisuele sector 
3.3. Economische en fiscale aspecten 
Economische en Monetaire Unie 
Belastingen 
Statistiek 
3.4. Sectorieel beleid 
Industrie 
Landbouw 
Visserij 
Energie 
Vervoer 
Midden- en kleinbedrijf 
3.5. Economische en sociale cohesie 
Werkgelegenheid en sociale zaken 
Regionaal beleid en cohesie 
3.6. Levenskwaliteit en milieu 
Milieu 
Consumentenbescherming 
3.7. Justitie en binnenlandse zaken: 
3.8. Buitenlands beleid 
Handel en internationale economische betrekkingen. 
Ontwikkeling 
Douane 
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid 
3.9. Financiële kwesties 
Financiële controle 
3.10. Algemene evaluatie 
4. Bestuurlijke capaciteit om het acquis toe te passen 
4.1 Administratieve structuren 
4.2 Capaciteit op bestuurlijk en gerechtelijk vlak: de belangrijkste terreinen voor de tenuitvoerlegging 
van het acquis 
C. Conclusie 
Bijlagen 
Verdragen inzake mensenrechten die door de kandidaat-lidstaten zijn geratificeerd 
Statistische gegevens 
A. Inleiding 
a) Woord vooraf 
Op verzoek van de Raad algemene zaken van oktober 1998 heeft de Commissie in 
februari 1999 een verslag ingediend waarin het standpunt van de Commissie inzake de 
toetredingsaanvraag van Malta wordt bijgewerkt, na het besluit van Malta de in 
november 1996 bevroren toetredingsaanvraag te reactiveren. De conclusie van de 
Commissie luidde: "De Commissie zal een periodiek verslag opstellen waarin de stand 
van zaken met betrekking tot Malta's voorbereidingen op het lidmaatschap in detail 
worden uiteengezet; dit periodiek verslag zal aan het eind van het jaar tezamen met de 
verslagen over de andere kandidaatlanden en de door hen geboekte voortgang op de weg 
naar toetreding worden overgelegd. De Commissie verwacht dat Malta zich dan, wanneer 
de Europese Raad de mogelijkheid van uitbreiding van de toetredingsonderhandelingen 
beziet, bij de kandidaatlanden zal kunnen voegen waarmee de onderhandelingen reeds 
zijn gestart. 
Dit periodiek verslag inzake Malta volgt grotendeels de structuur van het verslag van 
februari 1999. Het verslag: 
- beschrijft de betrekkingen tussen Malta en de Unie; 
- analyseert de situatie op het gebied van de door de Europese Raad vastgestelde politieke 
voorwaarden (democratie, rechtsstaat, mensenrechten, bescherming van minderheden); 
- beoordeelt de situatie en vooruitzichten van Malta wat betreft de door de Europese Raad 
genoemde economische voorwaarden (functionerende markteconomie, vermogen om de 
concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie het hoofd te bieden); 
- beoordeelt het vermogen van Malta de verplichtingen van het lidmaatschap op zich te 
nemen, dat wil zeggen het acquis van de Unie zoals uiteengezet in het Verdrag, de 
afgeleide wetgeving en het beleid van de Unie. 
Zoals verzocht door de Europese Raad van Madrid bestrijkt het verslag tevens de 
gerechtelijke en bestuurlijke capaciteit; de Raad heeft er de nadruk op gelegd dat de 
kandidaatlanden hun administratieve structuren moeten aanpassen met het oog op de 
harmonieuze uitvoering van het beleid van de Gemeenschap na de toetreding. 
In het verslag wordt de vooruitgang sinds het verslag van februari beoordeeld. Er wordt 
nagegaan of de in het verslag van februari genoemde geplande hervormingen zijn 
uitgevoerd, en nieuwe initiatieven worden onderzocht. 
De beoordeling van de vooruitgang bij het voldoen aan de politieke criteria en de criteria 
van het acquis beperkt zich tot de periode na het verslag van februari, terwijl de 
beoordeling van de economische prestaties van Malta gebaseerd is op een langere 
periode. Bij de beoordeling van de vooruitgang bij het overnemen van het acquis is 
gekeken naar vastgestelde wetgeving en niet naar wetgeving in de diverse stadia van 
voorbereiding of parlementaire goedkeuring. Deze benadering garandeert een gelijke 
behandeling voor alle kandidaatlanden en biedt de mogelijkheid de concrete vooruitgang 
bij de voorbereidingen op de toetreding objectief te meten en te vergelijken. 
Het verslag maakt gebruik van diverse informatiebronnen. Malta werd gevraagd 
informatie te verstrekken over de vooruitgang bij de voorbereiding op het lidmaatschap 
sinds de publicatie van het verslag van februari. Het in mei 1999 begonnen analytisch 
onderzoek van het acquis (screening) was een aanvullende informatiebron. Bij het 
opstellen van de verslagen werd rekening gehouden met de besprekingen van de Raad en 
met de rapporten en de resoluties van het Europees Parlement . De Commissie heeft 
tevens gebruik gemaakt van de beoordelingen van diverse internationale organisaties, met 
name de bijdragen van de Raad van Europa, de OVSE, de Internationale Financiële 
instellingen en niet-gouvernementele organisaties. 
b) Betrekkingen tussen de Europese Unie en Malta 
De Raad algemene zaken van maart 1999 besloot dat de screening zo spoedig mogelijk 
moest aanvangen. Malta werd gevraagd een nationaal programma voor de overname van 
het acquis (NPAA) op te stellen. De Commissie werd verzocht suggesties te doen voor 
het opstellen van een specifieke pretoetredingsstrategie voor Malta. Rekening houdend 
met deze richtsnoeren werd opgemerkt dat het voorzitterschap voornemens was Malta uit 
te nodigen deel te nemen aan de volgende bijeenkomst van de Europese Conferentie. 
In mei 1999 hebben de Commissie en Malta een begin gemaakt met de screening, die 
betrekking heeft op 9 hoofdstukken. 
De Europese Raad van Keulen van juli 1999 juichte toe "dat op grond van het 
bijgewerkte advies van de Commissie over het toetredingsverzoek van Malta, met dit 
land kon worden overgegaan tot de analytische doorlichting van het acquis van de Unie. 
Voor de bijeenkomst van de Europese Raad in Helsinki zal de Commissie bijtijds ook 
een verslag over de vorderingen van Malta met het oog op de toetreding indienen, dat 
samen met de overeenkomstige verslagen betreffende de andere aspirant-lidstaten als 
basis zal dienen voor eventuele besluiten van de Europese Raad in Helsinki." 
De Raad algemene zaken van juni 1999 besloot de huidige multilaterale dialoog met de 
LMOE en Cyprus tot Malta uit te breiden. De Raad stelde in zijn conclusies het volgende: 
"Een geïntensiveerde dialoog met Malta over kwesties in verband met het buitenlands en 
veiligheidsbeleid zal beide partijen ten goede komen en Malta in staat stellen zich 
vertrouwd te maken met de instrumenten van het Gemeenschappelijk Buitenlands en 
Veiligheidsbeleid en zich daaraan te conformeren en tevens onbeperkt met de Unie 
samen te werken in internationale fora." 
Ontwikkelingen in het kader van de Europa-Overeenkomst EU-Malta (met inbegrip van 
de bilaterale handel) 
Er kunnen geen bijzondere ontwikkeling worden gemeld wat betreft de tenuitvoerlegging 
van de Associatie-Overeenkomst. De instelling van een douane-unie in twee fasen van 
vijfjaar is reeds lang een doelstelling, die tot nog toe niet is verwezenlijkt. 
Op het tijdstip van publicatie van het meest recente verslag van de Commissie, in februari 
1999, vergaderde de Gemengde Parlementaire Commissie, bestaande uit leden van het 
Parlement van Malta en het Europese Parlement. 
De EU blijft de belangrijkste handelspartner van Malta (goed voor driekwart van de 
buitenlandse handel van Malta). In 1998 bedroeg de uitvoer van Malta naar de Unie 763 
miljoen €; de invoer uit de EU beliep 2 miljard €. 
Financiële samenwerking 
De financiële en technische samenwerking is gebaseerd op het Vierde Financiële Protocol 
(juni 1995 - oktober 1998). In maart 1999 besloot de Raad de geldigheidsduur van het 
Vierde Financiële Protocol met eenjaar te verlengen tot 31 december 1999. Voor 1999 is 
5 miljoen € beschikbaar: 
Er is 2"miljoen € toegekend voor een risicokapitaaloperatie met de EIB en 844.000 € voor 
een programma voor studiebeurzen. Voor het eind van het jaar zal 511.000 € worden 
toegekend voor technische bijstand met het oog op de aanpassing van de methodologie 
van het Centraal Bureau voor Statistiek aan de methodologie van EUROSTAT, en 
1.645.000 € voor een programma voor technische bijstand en administratieve 
samenwerking. 
Het Protocol is het enige financieringsinstrument (afgezien van de EIB-leningen) ter 
ondersteuning van activiteiten in het kader van de financiële en technische 
samenwerking. 
Malta dient te zorgen voor een efficiënt gebruik van toekomstige financiële bijstand van 
de EU. 
Toetredingspartnerschap/NP AA 
Naar verwachting zal een eerste toetredingspartnerschap voor Malta in 1999 worden 
vastgesteld. Hierin worden de door de Commissie vastgestelde prioriteiten met het oog 
op de voorbereiding van Malta op de toetreding en de beschikbare financiële middelen 
om te helpen bij de tenuitvoerlegging van die prioriteiten vastgelegd. 
Malta stelt momenteel zijn eerste NP AA op. 
Pretoetredingssteun 2000 
De Commissie werkt momenteel aan een verordening betreffende de in het kader van de 
pretoetredingsstrategie te financieren activiteiten voor de komende vijf jaar. De 
gefinancierde activiteiten zullen gericht zijn op het harmonisatieproces (op basis van de 
in het toetredingspartnerschap met Malta te definiëren prioritaire gebieden) 
B. Criteria voor het lidmaatschap 
1. Politieke criteria 
Inleiding 
In het verslag van februari 1999 waarin het advies van de Commissie over Malta's 
toetredingsaan vraag wordt bijgewerkt, kwam de Commissie tot de volgende conclusie: 
"... dit verslag bevestigt de conclusies van het advies van de Commissie van 1993: de 
instellingen functioneren naar behoren en er doen zich geen bijzondere problemen op het 
gebied van de mensenrechten voor. Het Maltese overheidsapparaat beschikt over 
6 
voldoende personeel, maar er zouden inspanningen moeten worden geleverd om het 
efficiënter te maken. Het ziet er niet naar uit dat het Malta veel problemen zal opleveren 
om zijn administratieve en regeringsstructuren aan te passen aan deelneming aan de 
communautaire instellingen." 
Recente ontwikkelingen 
De ambtstermijn van de president van de Republiek Malta liep in april 1999 af. De 
benoeming door het Parlement in april 1999 van vice-premier en minister van 
Buitenlandse Zaken Guido de Marco tot president van de Republiek Malta leidde tot 
enkele verschuivingen binnen de regering. 
In maart 1999 werden op 21 locaties in Malta en Gozo gemeenteraadsverkiezingen 
gehouden. 
De toetreding tot de EU blijft hoog op de politieke agenda van de regerende 
Nationalistische Partij (NP) staan, terwijl de oppositie, de Malta Labour Party (MLP), 
haar kritiek in dit opzicht handhaaft. 
Als voorbereiding op het toetredingsproces zijn al dan niet aan de regering gerelateerde 
instellingen opgezet. 
1.1 Democratie en rechtsstaat 
Zoals in het verslag, van februari werd gemeld, hebben de Maltese instellingen een fase 
van stabiliteit bereikt, zodat democratie en rechtsstaat gegarandeerd zijn. Dit hoofdstuk 
beschrijft dan ook alleen de meest significante ontwikkelingen van het afgelopen jaar. 
Het Parlement 
Geen nieuwe ontwikkelingen kunnen worden gemeld. 
De uitvoerende macht 
De administratieve capaciteit van de uitvoerende macht moet worden versterkt. Het 
aantal ambtenaren blijft hoog (33.000). Ondanks lopende programma's voor 
personeelsopleiding en de invoering van informatietechnologie heeft Malta nog een lange 
weg te gaan wat betreft grotere efficiëntie en doelmatigheid van de overheid, vooral op 
het gebied van opleiding en de herverdeling van menselijke hulpbronnen om beter in de 
behoeften te kunnen voorzien. 
Rechterlijke macht 
Het gerechtelijk apparaat werkt in het algemeen nogal traag. Dit geldt niet alleen voor de 
rechtsgang, maar ook voor de uitvoering van gerechtelijke uitspraken. 
Corruptiebestrijding 
Het bureau van de Ombudsman, dat beschuldigingen van corruptie onderzoekt, blijft 
goed functioneren. De "permanente commissie ter bestrijding van corruptie", opgericht 
om de rechten van burgers te beschermen, moet echter sneller en efficiënter werken. 
Malta heeft het strafrechtelijk verdrag inzake corruptie van de Raad van Europa, dat in 
januari 1999 voor ondertekening door leden van de Raad van Europa werd opengesteld, 
niet ondertekend. 
Malta is tot dusver niet toegetreden tot het OESO-verdrag inzake bestrijding van 
omkoping (aanbeveling van de OESO-Raad aan regeringen van leden inzake de 
bestrijding van omkoping bij internationale zakelijk transacties). 
Malta heeft zich niet aangesloten bij het anti-corruptieprogramma voor drugbestrijding en 
misdaadpreventie van de Verenigde Naties. 
1.2. Mensenrechten en bescherming van minderheden 
In het verslag van februari 1999 werd geconcludeerd dat er zich geen problemen 
voordoen op het gebied van de eerbiediging van de fundamentele mensenrechten en 
vrijheden. 
Deze conclusie is voor een groot deel nog steeds geldig. 
Malta heeft de meeste belangrijke mensenrechteninstrumenten geratificeerd (zie bijlage). 
De fundamentele politieke en burgerrechten worden in Malta nog steeds geëerbiedigd. Er 
gelden echter beperkingen voor de aankoop van grond door buitenlanders. 
Uit recente incidenten blijkt dat Malta nu ook geconfronteerd wordt met uitingen van 
racisme. 
Bovendien is gemeld dat bepaalde arrestanten geen beroep konden doen op de diensten 
van een advocaat vanaf het eerste moment van hun inverzekeringsstelling en dat de 
omstandigheden waarin arrestanten worden vastgehouden onbevredigend zijn. Malta 
moet streven naar verbetering van de omstandigheden van de arrestanten, o.a. wat betreft 
kennisgeving van de inverzekeringstelling, het recht op toegang tot een advocaat en 
medische zorg. 
1.3. Algemene evaluatie 
Malta voldoet aan de politieke criteria van Kopenhagen. 
2. Economische criteria 
2.1 Inleiding 
In het in februari 1999 door de Commissie goedgekeurde verslag waarin het advies 
van de Commissie over Malta's toetredingsaan vraag werd bijgewerkt werd 
geconcludeerd dat: "Malta zal moeten zorgen voor de totstandbrenging van een 
stabiel en gezond macro-economisch klimaat en de voortdurende verwezenlijking 
van hervormingen en liberalisatie. Gezien de geringe omvang van de economie zou 
8 
Malta deze kwesties op een goede manier moeten kunnen aanpakken en met succes 
integreren in de Europese economie." 
Bij de analyse van de economische situatie en de vooruitzichten van de andere 
kandidaat-landen baseerde de Commissie zich met name op de conclusies van de 
Europese Raad van Kopenhagen van juni 1993, waarin werd gesteld dat het 
lidmaatschap van de Unie het volgende vereist: 
• het bestaan van een functionerende markteconomie; 
• het vermogen om de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie 
het hoofd te bieden. 
De Commissie volgt hieronder dezelfde methodologie. 
2.2 Economische ontwikkelingen 
De reële groei van het BBP in 1998 wordt geschat op ongeveer 4%, een geringe 
daling ten opzichte van eerder bereikte groeipercentages. Een aanhoudend zwakke 
binnenlandse vraag heeft bijgedragen aan de halvering van het tekort op de lopende 
rekening in vergelijking met de piek van 1995-1996, toen dit bijna 11% van het BBP 
bedroeg. De inflatie daalde tot 1,4% in het laatste kwartaal van 1998, waarmee de 
gemiddelde inflatie voor het jaar tot 2,4% daalde. De werkloosheid steeg tot meer 
dan 5% in de eerste maanden van 1999, ondanks de druk op de arbeidsmarkt in de 
particuliere sector. De belangrijkste uitdaging voor het economisch beleid op Malta 
is het terugdringen van het overheidstekort, dat dicht bij de 12% ligt. 
Macro-economische ontwikkelingen 
Nadat de reële groei van het BBP in de periode 1993-1996 minstens 4% per jaar was 
geweest, bedroeg deze iets meer dan 4% in 1998. Sinds 1993 is het reële BBP per 
hoofd van de bevolking van Malta met ongeveer een kwart gestegen. Het blijft in 
vergelijking met het EU-gemiddelde echter relatief laag (de Maltese statistieken 
staan nog geen directe vergelijking op basis van koopkracht toe). 
Eind van 1998 bedroeg de werkloosheid 5,1% van de beroepsbevolking; dit 
percentage steeg licht in de eerste maanden van 1999. Desondanks steeg het aantal 
werkenden in 1998, en werd het verlies aan werkgelegenheid in de openbare sector 
ruimschoots gecompenseerd door nieuwe banen in de particuliere dienstverlening. 
Tegelijkertijd stagneerde de werkgelegenheid in de productiesector en daalde het 
aantal zelfstandigen (11% van de werkende bevolking). 
Een dalende binnenlandse vraag heeft geleid tot een vermindering van het 
handelstekort en van het tekort op de lopende rekening in vergelijking met de zeer 
hoge niveaus van twee jaar geleden. In 1998 werd deze trend gesteund door een 
uitzonderlijk grote stijging van de uitvoer van elektronica en de daling van 
energieprijzen, hoewel het effect van deze daling werd afgezwakt door 
termijnaankopen in het verleden. 1998 was ook een goed jaar voor het toerisme: het 
aantal toeristen steeg met 6,4% in vergelijking met 1997. Een van de grootste cruise­
operators ter wereld besloot Malta met ingang van 1999 als hub te gebruiken. Wat 
de financiering van het tekort op de lopende rekening betreft, moet worden 
opgemerkt dat de instroom van kapitaal op lange termijn in de laatste twee jaar is 
toegenomen ten koste van de instroom op korte termijn. 
De inflatie daalde in 1998 tot 2,4%: in december was de index voor de 
consumentenprijzen slechts 1,3% hoger dan in december 1997. Na de invoering van 
de BTW in januari 1999 steeg de jaar-tot-jaar inflatie in februari tot 1,9%; deze 
daalde echter weer tot 1,4% in mei. 
De Maltese economie heeft niet ernstig te lijden gehad onder de recente turbulentie 
op de internationale financiële markten. Na dalingen van 50 basispunten in het 
eerste deel van dit jaar keerde het de interventieniveau van de Centrale Bank terug 
op het niveau van twee jaar geleden; ondertussen is het rendementverschil met het 
EU-percentage echter gestegen tot ruim boven 100 basispunten, als gevolg van de 
daling van de rente in de euro-zone. De Centrale Bank van Malta (CBM) heeft de 
verlaging van de rente uitgesteld, met als argument dat de groei van de kredieten aan 
gezinnen en bedrijven (waaronder staatsbedrijven), die 10% bedroeg in 1998, nog 
steeds hoog was en dat de opleving van de binnenlandse vraag opnieuw druk zou 
uitoefenen op de betalingsbalans. 
Sinds 1989 is de Maltese lire gekoppeld aan een mandje van drie valuta: de ecu, het 
Engelse pond en de Amerikaanse dollar. De koppeling van de lire werd aangepast 
met het oog op de invoering van de euro op 1 januari 1999; de weging in het mandje 
is onveranderd: 56,8 voor de euro en 21,6 voor zowel het pond als de dollar. 
Ondanks tekenen van een strakker fiscaal beleid steeg het begrotingstekort tot 11,8% 
van het BBP in 1998, vergeleken met 4% in 1995. In die periode zijn de leningen 
van de overheid ter financiering van de toenemende tekorten op de begroting 
aanzienlijk toegenomen. Stijgende lopende kosten, waaronder ambtenarensalarissen, 
hebben sterk bijgedragen aan de verslechtering van de overheidsfinanciën. Aan de 
andere kant daalden de overheidsinkomsten, ondanks het feit dat de economie bleef 
groeien. Deze daling was voornamelijk het gevolg van een tekort aan 
belastinginkomsten, het gevolg van een verschuiving in het tijdstip van de inning 
van achterstallige belastingen en van de eerdere verandering van het stelsel voor 
indirecte belastingen in juli 1997. Sinds begin 1990 is de kloof tussen de sociale 
zekerheidspremies en -betalingen steeds groter geworden. Ook de rentebetalingen 
dragen aanzienlijk bij aan de stijging van het overheidstekort. Eind 1998 bedroeg de 
overheidsschuld 55,2% van het BBP. 
Belangrijke economische trends 
Malta 
Reële groei BBP procent 
Inflatie 
-jaargemiddelde procent 
- december-december procent 1995 
6,2 
4,0 1996 
4,0 
2,5 1997 
4,9 
3,1 1998 
4,1 
2,4 1999 meest 
recent 
4,0 Jan-
Maart 
10 
Werkloosheid, eindjaar 
- ILO definitie 
Begrotingsbalans algemene 
overheid' 
Balans lopende rekening 
Buitenlandse schuld2 
- schuld/uitvoer ratio 
- bruto buitenlandse schuld 
Netto instroom directe 
buitenlandse investeringen 
- betalingsbalansgegevens 
Bron: Nationale bronnen, 
overheidsfinanciën. procent 
procent BBP 
procent BBP 
miljoen 
ECU/€ 
procent 
biljoen 
ECU/€ 
procent BBP 
miljoen 
ECU/€ 
OESO-statis 3,7 
-3,5 
-11,0 
-274 
5,6 
140 
Heken 4,4 
-7,7 
-10,7 
-281 
9,7 
256 5,0 
-6,2 
-183 
90 
2,6 
3,8 
113 5,1 
-4,8 
-150 
97 
3,2 
buitenlandse schuld, 5,1 
-3,5 
-26,7 Juni 
Jan-
Maart 
Jan-
Maait 
IMF-statistieken 
Structurele hervormingen 
De kern van het economisch programma van de huidige regering is het fiscale beleid 
op de middellange termijn, met als doel het terugdringen van het overheidstekort tot 
4% van het BBP in 2004. Dit beleid gaat uit van een betere belastingadministratie en 
van belastingverhogingen wanneer de uitgavenpatronen het verwezenlijken van de 
doelstellingen op het gebied van de tekorten in gevaar zouden brengen. In deze 
context heeft de regering een tijdschema voor de ontmanteling van het 
heffingssysteem vastgesteld. Het programma omvat ook structurele hervormingen 
op het gebied van overheidsuitgaven, in combinatie met inspanningen op het gebied 
van de sociale zekerheid, en een programma voor omscholing van overtollige 
ambtenaren. De regering legt er de nadruk op dat deze maatregelen niet alleen de 
toetreding tot de EU vergemakkelijken, maar ook noodzakelijk zijn in de Maltese 
situatie. 
Met uitzondering van lokale overheid 
Deze gegevens zijn het resultaat van samenwerking tussen BIS, IMF, OESO en Wereldbank. Deze 
bron zou betrouwbaarder moeten zijn (bredere dekking, het vermijden van dubbele telling, enz)., en 
recentere gegevens bevatten 
11 
De Maltese regering heeft pas onlangs het proces van privatisering en 
herstructurering van de overheidssector in gang gezet. Hiertoe is een task force 
opgezet met vertegenwoordigers van de overheid en de particuliere sector. 
Voorlopig blijven de nutsbedrijven staatseigendom en blijven andere bedrijven, 
zoals droogdok- en scheepsbouwbedrijven, grote subsidies genieten. De 
gecumuleerde door de overheid gegarandeerde schulden die zijn gemaakt door de 
verlieslijdende overheidsbedrijven bedragen momenteel meer dan 40% van het 
BBP. Elke poging tot privatisering zal op felle weerstand stuiten, en er wordt 
toenemende druk uitgeoefend op afzonderlijke leden van de task force. 
In juni 1999 verkocht de Maltese regering haar belang van 70% in de Mid-Med 
..Bank, de grootste Maltese bank,.aan de Midland Bank. Bij de verkoop waren ook de 
aandelen betrokken die indirect eigendom waren via andere bedrijven die door de 
regering werden bestuurd, een indirect aandeel van bijna 3% in de Mid-Med Bank. 
De Midland Bank is een dochter van de Hong Kong and Shanghai Banking 
Corporation (HSBC). De bank betaalde naar schatting 86 miljoen Maltese lire voor 
het aandeel van de overheid. De verkoop werd fel bestreden door de Labour Party, 
die beweerde dat meer dan de helft van de binnenlandse bankmarkt naar een 
buitenlandse instelling zou gaan, waardoor de soevereiniteit van de Maltese staat in 
het geding zou komen. 
Belangrijkste indicatoren voor de 
economische structuur in 1998 
Bevolking 
(gemiddeld) 
BBP per hoofd 
Aandeel landbouw3 
in: 
- bruto toegevoegde 
waarde 
- werkgelegenheid 
Ratio 
Investeringen/BBP 
Bruto buitenlandse 
schuld/BBP 
Uitvoer goederen en Duizend 
PPS-€ 
procent van 
EU-
gemiddelde 
procent 
procent 
procent 
procent 
procent 378 
2,8 
1,8 
100,7 
87,5 
Landbouw, jacht, bosbouw en visserij. 
12 
diensten/BBP 
Directe buitenlandse Miljard € 
investeringen € per hoofd 
volgens EB WO 
Bron: Nationale bronnen, OESO-statistieken buitenlandse 
schuld, IMF, EBWO. 
2.3 Beoordeling in termen van de criteria van Kopenhagen 
Het bestaan van een functionerende markteconomie 
Zoals in Agenda 2000 uiteen werd gezet vereist het bestaan van een functionerende 
markteconomie dat prijzen en handel zijn geliberaliseerd en dat er een afdwingbaar 
rechtsstelsel is, waarin ook de eigendomsrechten zijn geregeld. Macro-economische 
stabiliteit en consensus over het economisch beleid bevorderen de prestaties van een 
markteconomie. Een goed ontwikkelde financiële sector en de mogelijkheid om 
zonder noemenswaardige belemmeringen in en uit de markt te stappen bevorderen 
de efficiëntie van de economie. 
De nieuwe regering van Malta beschikt over een comfortabele meerderheid om de 
beleidsaanpassingen door te voeren die nodig zijn voor grotere macro-economische 
stabiliteit in de zin van het EU-Verdrag. 
De belangrijkste uitdaging voor het economisch beleid is het terugdringen van het 
overheidstekort tot een niveau dat op lange termijn duurzaam is en dat Malta in staat 
stelt een evenwichtige begroting te handhaven op de middellange termijn na de 
toetreding tot de EU. Dit zou tevens helpen de rente verschillen met de EU te 
verkleinen. 
Op 1 januari 1999 werd de BTW ingevoerd, nadat medio 1997 een eerder BTW-
stelsel vervangen was door een alternatieve structuur voor indirecte belastingen. De 
herinvoering van de BTW werd gecombineerd met een verhoging van de accijnzen 
op sigaretten en aardolie. De accijnzen op andere producten werden verlaagd ter 
compensatie van hun opname in het BTW-stelsel. 
De verkiezingen van september 1998 boden tevens de mogelijkheid om de stijging 
van de kosten voor water en elektriciteit van eind 1997 ongedaan te maken. In 
november 1998 waren de meeste rekeningen van nutsbedrijven waarin de 
prijsstijging was opgenomen, niet betaald. 
Zoals hierboven aangegeven heeft de Maltese regering een tijdschema vastgesteld 
voor de afschaffing van het nog steeds grote aantal tarifaire handelsbelemmeringen 
(zie hoofdstuk vrij verkeer van goederen). De regering heeft ook haar voornemen 
aangekondigd om de overblijvende beperkingen op het kapitaalverkeer weg te 
nemen op te heffen. 
13 
Sinds medio 1999 past Malta internationale normen toe voor risicobeoordeling in de 
banksector. Het risicokapitaal van banken bedroeg 15,3% aan het eind van 1998. Op 
wisselkoersrisico's en risico's in verband met fluctuerende rente wordt nu 
nauwlettend toezicht gehouden, en de financiële sector is strikter gereguleerd, 
vooruitlopend op verdere liberalisering van het kapitaaltoezicht. 
Malta heeft een functionerende . markteconomie. Er moet opnieuw macro-
economische stabiliteit tot stand worden gebracht door het zeer grote 
overheidstekort te verminderen. Malta moet de openstelling van zijn economie 
voortzetten door verdere liberalisering van de handel en het kapitaalverkeer. 
Het vermogen om de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de 
Unie het hoofd te bieden 
Zoals in Agenda 2000 uiteen werd gezet is Malta's vermogen om aan dit criterium 
te voldoen afhankelijk van het bestaan van een markteconomie en een stabiel macro-
economisch kader, zodat de marktdeelnemers besluiten kunnen nemen in een 
klimaat van voorspelbaarheid. Tevens zijn vereist een voldoende hoeveelheid 
menselijk en fysiek kapitaal, waaronder infrastructuur. Staatsbedrijven moeten 
geherstructureerd worden en alle ondernemingen moeten investeren met het oog op 
grotere efficiëntie. Hoe beter de toegang voor ondernemingen tot externe 
financiering en hoe meer. succes zij hebben bij het herstructureren en innoveren, des 
te beter zullen zij zich kunnen aanpassen. In het algemeen zal een economie beter 
voorbereid zijn op de verplichtingen van het lidmaatschap naarmate de economie 
voor de toetreding beter is geïntegreerd in de Unie. Deze kan blijken uit omvang en 
aard van de met de lidstaten van de EU verhandelde producten. 
Wat betreft het tijdschema voor de afschaffing van de tarifaire 
handelsbelemmeringen hebben de Maltese autoriteiten maatregelen aangekondigd 
om kleine bedrijven die in bijzondere mate worden getroffen door 
handelsliberalisering te helpen. De regering stelt tevens dat verdere afschaffingen 
van beperkingen op het kapitaalverkeer de positie van Malta als bestemming voor 
directe buitenlandse investeringen zal versterken, en is van plan deze benadering te 
combineren met een één-loketbeleid voor potentiële investeerders en met effectieve 
ondersteuning als de zaken eenmaal lopen. 
De sectoren elektrische apparaten en toerisme blijven de drijvende krachten achter 
investeringen en werkgelegenheid. Directe buitenlandse investeringen fluctueren en 
zijn onderhevig aan grote privatiseringstransacties, zoals de overname van de Mid-
Med Bank door HSBC. 
De EU blijft Malta's belangrijkste exportmarkt en absorbeert meer dan 50% van de 
totale uitvoer. Het aandeel van de invoer uit de EU blijft ongeveer 70%. Malta's 
sterke afhankelijkheid van het toerisme en van een beperkt aantal uitvoerproducten 
maakt de handel kwetsbaar voor verschuivingen in de internationale vraag. 
Met ongeveer 3% van het BBP is het aandeel van landbouw en visserij in de 
productie gering. 
Malta zou in staat moeten zijn de concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de 
Unie het hoofd te bieden, op voorwaarde dat het de juiste maatregelen neemt, en met 
name de industriële herstructurering voortzet. 
14 
2.4 Algemene evaluatie 
Malta is een functionerende markteconomie en zou in staat moeten zijn de 
concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie het hoofd te bieden, op 
voorwaarde dat het de juiste maatregelen neemt, en met name de industriële 
herstructurering voortzet. De economische groei is in 1998 gestaag gedaald, waarbij 
een aanhoudend zwakke vraag heeft geleid tot een kleiner tekort op de lopende 
rekening. De inflatie is in 1998 gedaald; de werkloosheid steeg echter, ondanks de 
krappe arbeidsmarkt. 
De grootste uitdagingen voor het economisch beleid van Malta in de komende jaren 
^ zijn het terugdringen van het. overheidstekort en het verbeteren van de 
belastinginning. Malta moet ook de openstelling van de economie voortzetten door 
verdere liberalisering van de handel en het kapitaalverkeer. Malta moet de 
versterking en de tenuitvoerlegging van het economische beleid van de regering 
voortzetten. 
3. Vermogen om de verplichtingen van het lidmaatschap na te 
komen 
In deze afdeling wordt het Verslag van februari bijgewerkt wat het vermogen van Malta 
betreft de verplichtingen na te komen die aan het lidmaatschap zijn verboden, met andere 
woorden, het vermogen tot overname van het wettelijke en institutionele kader dat het 
. acquis wordt genoemd en met behulp waarvan de Unie haar doeleinden nastreeft. 
In het verslag van februari was de conclusie van de Commissie: 
"Voor de geleidelijke overname van het acquis is een groot aantal instrumenten vervat in 
de Associatieovereenkomst van 1971 en de aanvullende protocollen daarbij. Het einddoel 
van een douane-unie is op basis van deze instrumenten echter nog niet bereikt. 
Wat de interne markt betreft heeft Malta sinds het advies van 1993 enige vooruitgang 
geboekt. Over het algemeen lijkt de toepassing van het acquis voor Malta geen grote 
problemen te zullen opleveren. Er is vooruitgang geboekt met nieuwe wetgeving over 
overheidopdrachten, het vennootschapsrecht en de wet op de financiële controle. Verdere 
aanpassing is echter nodig. Ten aanzien van de intellectuele en industriële eigendom en 
de bescherming van persoonsgegevens is aanzienlijke verbetering nodig. Ook wat de 
wetshandhaving betreft zijn nog belangrijke inspanningen geboden. 
Voor het vrije verkeer van goederen zijn belangrijke institutionele regelingen voor de 
tenuitvoerlegging van het acquis, met name de 'nieuwe aanpak', nog niet voltooid. Voor 
het vrije verkeer van kapitaal moet Malta een precies tijdschema vaststellen om de 
liberalisering ordelijk te laten verlopen. Voor het vrije verkeer van diensten moet een 
aantal maatregelen nog worden vastgesteld, onder meer ten aanzien van 
depositogarantiestelsels en geconsolideerd toezicht. De Maltese wetgeving voor 
betalingsstelsels moet worden aangepast om aan de EG-richtlijnen te voldoen. Wat het 
vrije verkeer van personen betreft is nader onderzoek nodig naar de conformiteit met de 
EG-richtlijnen over de wederzijdse erkenning van diploma's. 
De meeste van deze gebieden geven uiteenlopende vorderingen te zien wat de overname 
van het acquis betreft. Voorrang moet echter gegeven worden aan significante 
verbeteringen die nog moeten worden aangebracht. Omzetting en implementatie zullen 
15 
van de Maltese autoriteiten aanzienlijke inspanningen vergen, wil in de komende jaren 
volledige overeenstemming van de Maltese wetgeving met het gehele acquis worden 
bereikt." 
De hierna volgende uiteenzetting is op dezelfde manier opgebouwd als de 
overeenkomstige uiteenzettingen in de periodieke verslagen betreffende de andere 
kandidaat-lidstaten. De nadruk wordt gelegd op de ontwikkelingen sinds februari 1999. 
Onder elk hoofdje volgt een uiteenzetting over de wettelijke besluiten die zijn genomen 
en de vorderingen die zijn gemaakt bij de tenuitvoerlegging en handhaving van de 
wetgeving. 
3.1. Interne markt zonder grenzen 
De interne markt van de Unie is in artikel 14 van het Verdrag omschreven als een ruimte 
zonder binnengrenzen waarin het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en 
kapitaal is gewaarborgd. De interne markt, die het middelpunt vormt van het 
intregratieproces, is gebaseerd op een open-markteconomie waarin concurrentie en 
economische en sociale cohesie van grote betekenis zijn. 
De tenuitvoerlegging van deze vier vrijheden betekent niet alleen de inachtneming van 
belangrijke beginselen zoals non-discriminatie en de wederzijdse erkenning van nationale 
wetgevingen, maar ook de daadwerkelijke toepassing van de gemeenschappelijke 
wetgeving zoals de voorschriften die zijn vastgesteld met het oog op de veiligheid en de 
bescherming van het milieu en de consument en doelmatige beroepsmogelijkheden. 
Hetzelfde geldt voor bepaalde gemeenschappelijke voorschriften op gebieden zoals 
overheidsopdrachten, intellectuele eigendom en gegevensbescherming die van belang zijn 
bij het totstandkomen van het algemene kader waarbinnen de economieën functioneren. 
In 1996 zijn nieuwe wetten over Overheidsopdrachten tot standgekomen die voor een 
deel overeenstemmen met de EG-Richtlijnen. Deze wetgeving moet echter nog worden 
uitgebreid tot de plaatselijke overheden. Toetsingsprocedures bestaan, maar moeten nog 
met het acquis in overeenstemming worden gebracht. In augustus 1999 werd een einde 
gemaakt aan de voorkeursbehandeling die plaatselijke producenten en leveranciers tot 
dan toe hadden gekregen. Sinds februari werden opdrachten gegund met een totale 
waarde van ongeveer € 90 miljoen. 
De huidige wetgeving van Malta inzake de intellectuele eigendom moet dringend worden 
gemoderniseerd en met het acquis in overeenstemming gebracht. 
Sinds het verslag van februari hebben zich geen ontwikkelingen voorgedaan op het 
gebied van de auteursrechten en naburige rechten. Malta zal zich op dit gebied moeten 
blijven inspannen om nieuwe wetten vast te stellen en te handhaven en een einde te 
maken aan bestaande piraterij- en namaakpraktijken. 
Op het gebied van de industriële eigendom moet Malta nieuwe wetten vaststellen inzake 
octrooien en handelsmerken. Er dienen opleidingsprogramma's voor zowel de 
intellectuele als de industriële eigendom te worden vastgesteld. Voor geneesmiddelen en 
gewasbeschermingsmiddelen moeten Certificaten voor Aanvullende Bescherming 
worden ingevoerd. 
16 
Volgens het verslag van februari leek Malta "op het gebied van het vennootschapsrecht 
een tamelijk goed niveau van compliantie met het acquis te hebben bereikt". Op dit 
gebied werden geen verdere ontwikkelingen gemeld. 
Malta dient zo spoedig mogelijk wetten vast te stellen op het gebied van de 
gegevensbescherming. Er dient een toezichthoudend orgaan te worden opgericht. Malta 
heeft de Conventie van de Raad van Europa inzake de Bescherming van 
Persoonsgegevens nog niet geratificeerd. 
De vier vrijheden 
De Commissie heeft in haar verslag van februari vermeld dat belangrijke institutionele 
regelingen voor de tenuitvoerlegging van het acquis op het gebied van het vrije verkeer 
van goederen, en met name de "Nieuwe Aanpak", in Malta afwezig waren of nog niet 
waren voltooid. Voorts dient Malta een nauwkeurig tijdschema vast te stellen voor de 
liberalisering van het kapitaalverkeer. De wetgeving inzake het vrije verkeer van diensten 
en personen is nog niet geheel met het acquis in overeenstemming gebracht. 
Vrij verkeer van goederen 
Malta kan artikel 28 van het EG-Verdrag eerst werkelijk toepassen na de afschaffing van 
de invoerrechten op producten uit de EU. In juli 1999 heeft de regering een tijdschema 
vastgesteld voor de afschaffing van de rechten op andere producten dan 
landbouwproducten. In oktober zullen slechts 56 rechten zijn afgeschaft, 121 rechten 
zullen op 1 januari 2000 worden afgeschaft, terwijl 392 rechten op een later tijdstip 
zullen worden afgeschaft (20% op 1 januari 2001, 30% op 1 januari 2002 en 50% op 1 
januari 2003). 
Deze lange termijnen zijn niet in overeenstemming met het met Malta afgesproken 
tijdschema volgens welk eind 1996 400 rechten zouden zijn afgeschaft. Er is nog geen 
tijdschema vastgesteld voor de afschaffing van de rechten op landbouwproducten. Deze 
kwestie dient spoedig te worden behandeld. 
In het algemeen kan worden gezegd dat Malta haar wetgeving nog niet in 
overeenstemming heeft gebracht met het communautaire acquis op het gebied van het 
vrije verkeer van goederen en dat nog een harmoniseringsprogramma voor de interne 
markt moet worden vastgesteld. 
Op het gebied van normalisering en certificatie is geen vooruitgang geboekt. 
Er dient verder te worden gewerkt aan het wettelijk kader voor de tenuitvoerlegging van 
de EU-beginselen inzake accreditering, metrologie en markttoezicht en er is behoefte aan 
een goed conformiteitsbeoordelingssysteem. 
Op het gebied van de sectorspecifieke wetgeving kunnen de volgende vorderingen 
worden vermeld: 
• De EG-Richtlijnen over laagspanningsapparatuur, electromagnetische 
compatibiliteit en apparatuur voor gebruik in omgevingen waar ontploffingsgevaar 
17 
bestaat zijn door middel van bestuursrechtelijke besluiten in de wetgeving 
opgenomen. Voor drukapparatuur, speelgoed, pleziervaartuigen, metrologie en 
voorverpakking, mechanische apparaten, persoonsbeschermingsmiddelen, 
medische apparatuur, gastoestellen en bouwmaterialen moet nog het nodige worden 
gedaan. 
• Wat levensmiddelen betreft is tussen maart en juli 1999 wetgeving goedgekeurd 
om het acquis om te zetten op het gebied van extractievloeistroffen, dieetvoedsel, 
suiker, honing, vruchtenjam, gelei, marmalade en gezoete kastanjepuree; 
• Op het gebied van chemicaliën zijn geen vorderingen gemaakt op het gebied van 
-beperkingen, goede laboratoriumpraktijken en de tergen ten. Detergenten behoeven 
niet te worden geregistreerd voordat zij op de markt kunnen worden gebracht. 
Er zijn geen maatregelen genomen om de Richtlijn Productaansprakelijkheid in de 
wetgeving op te nemen. 
Vrij verkeer van kapitaal 
Malta loopt achter op het tijdschema wat de aanpassing aan het acquis op het gebied van 
het kapitaalverkeer betreft, hoewel sinds het laatste verslag enige 
liberaliseringsmaatregelen zijn genomen. 
Met name werden de bedragen die ingezetenen naar het buitenland kunnen overmaken 
aanmerkelijk verhoogd. De algemene vergunningsplicht voor banken om risicodragende 
investeringen in het-buitenland te doen werd afgeschaft en vervangen door een maximum 
van 20% van de eigen middelen. De periode gedurende welke exportbedrijven 
exportopbrengsten in vreemde valuta mogen aanhouden werd verlengd evenals de 
periode voor het aanhouden van swapfaciliteiten en van voorschotten in rekening-courant 
in vreemde valuta. Tenslotte werd het Maltese ingezetenen mogelijk gemaakt leningen op 
lange termijn in het buitenland aan te gaan. 
Zelfs na deze wijzigingen gelden er nog steeds veel beperkingen op het kapitaalverkeer, 
met name op transacties naar het buitenland. Overmakingen naar Malta worden 
vergemakkelijkt door relatief ruime uitzonderingsmogelijkheden. Rechtstreekse 
investeringen in Malta zijn toegestaan, enkele sectoren uitgezonderd. Gewoonlijk wordt 
vergunning verleend voor de aankoop van onroerend goed voor zakelijke doeleinden die 
Malta ten goede komen en voor de aankoop van luxe woonhuizen. 
Vrij verkeer van diensten 
In het algemeen heeft Malta op het gebied van de financiële diensten een hoge graad van 
overeenstemming met de EG-wetgeving bereikt. 
Sinds het midden van 1999 past Malta ook internationale normen (gelijkwaardig met de 
EU-normen) toe voor de risicobeoordeling in de banksector. Deze wijziging werd onder 
meer tot stand gebracht om aan de Richtlijn Kapitaaltoereikendheid te voldoen. 
De Centrale Bank van Malta is belast met het toezicht op de banken. Sinds februari zijn 
16 onderzoeken ter plaatse verricht, waarvan elf bij kredietinstellingen en vijf bij 
financiële instellingen die geen banken zijn. De bevindingen van deze onderzoeken 
18 
worden besproken met medewerkers van de desbetreffende instellingen en vervolgens 
intern door de Centrale Bank geëvalueerd. De inspectieverslagen worden aan de externe 
accountant toegezonden. 
Malta heeft in 1998 haar verzekeringswctgevmg gewijzigd door deze meer in 
overeenstemming te brengen met de EG-Richtlijnen. Er werd geen melding gemaakt van 
wettelijke maatregelen op dit gebied. Sinds februari heeft het Maltese Centrum voor 
Financiële Diensten de rekeningen van vijf verzekeringsmaatschappijen gecontroleerd. 
Voorts werd de boekhouding gecontroleerd van 31 ondernemingen die agenten zijn van 
verzekeringsmaatschappijen en van 20 ondernemingen die als verzekeringsmakelaars 
optreden. Er werden sinds februari geen controles ter plaatse meer verricht. 
Het grootste deel van de EU-wetgeving op het gebied van effectenhandel werd 
opgenomen in de Maltese Wet op de Effectenhandel. Er moeten echter nog enige 
wijzigingen worden aangebracht om deze geheel in overeenstemming te brengen met de 
EU-wetgeving inzake effecten. 
Wat de betaling van grote bedragen betreft is het, gezien het volume van de transacties, 
tot dusverre niet nodig geweest a real-time bruto-vereveningssysteem in te stellen. Dit 
dient echter nog te gebeuren om het Maltese betalingssysteem in overeenstemming te 
brengen met de betalingssystemen van de lidstaten van de Europese Unie. 
Bij het besluit van 1994 ter bestrijding van het witwassen van geld worden financiële 
instellingen verplicht verdachte transacties te identificeren, te registreren en aan te 
melden. Dit besluit is echter slechts een gedeeltelijke omzetting van Richtlijn 
91/308/EEG van de Raad tot voorkoming van het gebruik van het financiële stelsel voor 
het witwassen van geld. 
Vrij verkeer van personen 
Op dit gebied van het vrije verkeer van personen, de vrijheid van vestiging en de 
wederzijdse erkenning van diploma's en beroepskwalificaties werden geen significante 
vorderingen gemeld. Er moeten nog de nodige inspanningen worden geleverd om ervoor 
te zorgen dat daadwerkelijk aan het acquis op dit gebied wordt voldaan. 
Wat de afschaffing van personencontroles aan de binnengrenzen betreft zal Malta de 
personencontroles in het lucht- en zeeverkeer binnen de EU moeten afschaffen. 
Mededinging 
De huidige Wet op de Mededinging volgt in grote lijnen de antitrustwetgeving van de 
EU. In Malta bestaat echter geen specifiek toezicht op fusies. 
In Malta bestaat evenmin een specifiek systeem voor controle op staatssteun. Er worden 
verschillende soorten staatssteun gegeven (exportsteun, bedrijfsvoeringssteun...). De 
criteria waarop deze worden verleend moeten met de EU-voorschriften in 
overeenstemming worden gebracht, met name op het gebied van de scheepsbouw en de 
scheepsherstelling. 
Malta moet volledige transparantie waarborgen door elk jaar verslagen voor te leggen 
inzake staatssteun volgens de methoden die in de EU worden toegepast. Bovendien moet 
19 
een inventaris van de bestaande steun worden opgemaakt. Er dient een instantie te 
worden opgericht die toezicht houdt op het verlenen van staatssteun die over voldoende 
bevoegdheden en middelen beschikt. 
In Malta bestaan in verschillende sectoren staatsmonopolies (telecommunicatie, post, 
electriciteit, water enz.) die aan. mededingingsregels onderworpen moeten worden. 
Monopolies van commerciële aard moeten in overeenstemming worden gebracht met 
artikel 31 van het Verdrag. 
Er bestaan in Malta geen bepalingen die te vergelijking zijn met Artikel 86 van het 
Verdrag. De mededingingsregels zijn in het algemeen niet van toepassing op 
overheidsondernemingen of op particuliere bedrijven met bijzondere of exclusieve 
rechten. In deze situatie moet verandering worden gebracht. 
Conclusie 
Sinds februari is geen echte vooruitgang geboekt. Malta dient de interne markt een hoge 
prioriteit te geven. 
Er dient bijzondere aandacht te worden geschonken aan de invoering van nieuwe 
wetgeving en de oprichting van de administratieve structuren die nodig zijn om het 
acquis toe te passen, met name op de volgende gebieden: intellectuele en industriële 
eigendom, gegevensbescherming, vrij verkeer van goederen, liberalisering van het 
kapitaalverkeer, mededinging (staatssteun, anti-trustwetgeving, staatsmonopolies van 
commerciële aard). 
Dat nog steeds invoerrechten worden geheven op goederen uit de EU is in strijd met de 
filosofie van de interne markt. De afschaffing van de invoerrechten moet worden 
voortgezet en versneld. 
3.2 Innovatie 
Informatiemaatschappij 
Malta kent verschillende Internet-providers. Ongeveer 7% van de bevolking is op Internet 
aangesloten. Onlangs is een partnerschap tot stand gebracht tussen de Internetproviders 
en de kabeltelevisiemaatschappij Melita Cable (waarop ongeveer 80% van de 
huishoudens zijn aangesloten) die banden heeft met een Amerikaanse maatschappij die 
web-t v-dien sten aanbiedt. Onlangs werd "Malta Information Technology and Training 
Services Ltd" opgericht die een modern netwerk (MAGNET) onderhoudt met behulp 
waarvan de Maltese overheidsinstanties elkaar administratieve informatie kunnen 
doorgeven. 
Onderwijs, opleiding en jeugdzaken 
Het vrije verkeer van personen en non-discriminatie zoals de toegang van vrouwen tot 
beroepsopleiding en de deelname van de sociale partners aan de beleidsvorming zijn 
kwesties die nog verbeterd moeten worden. Tevens moeten stappen worden ondernomen 
om de wetgeving in overeenstemming te brengen met de Richtlijn inzake het onderwijs 
voor kinderen van migranten. 
20 
Het werkgelegenheidsbeleid van Malta wordt steeds meer gericht op de herscholing van 
personeel. Dit is met name van belang in het licht van de structurele wijzigingen die in de 
komende jaren in zowel de openbare als de particuliere sector zullen plaatsvinden. Bij 
deze accentverschuiving in het werkgelegenheidsbeleid dient rekening te worden 
gehouden met de toekomstige deelname van Malta aan het Europese 
werkgelegenheidsbeleid. 
Malta heeft laten weten te willen deelnemen aan EG-programma's zoals Socrates n, 
Leonardo da Vinci II en Jeugd. 
Onderzoek en technologische ontwikkeling 
Het huidige communautaire acquis op dit gebied behoeft niet in de nationale rechtorde te 
worden omgezet. Er moet echter voor worden gezorgd dat de algemene rechtsorde met 
het communautaire acquis verenigbaar is. 
Er zijn geen nieuwe ontwikkelingen sinds het laatste verslag. Samenwerking op dit 
gebied tussen de EU en Malta vindt plaats in het Vijfde Kaderprogramma. 
Telecommunicatie 
De telecommunicatiesector is goed ontwikkeld met een volledig gedigitaliseerd netwerk 
en een penetratiepercentage van 50,4 vaste lijnen per 100 inwoners (het EU-gemiddelde 
is 52,6). Malta moet evenwel nog beginnen met het vaststellen van een regelgevend kader 
dat met het acquis in overeenstemming is voordat de diensten voor vaste spraaktelefonie 
uiterlijk in januari 2003 aan concurrentieregels onderworpen worden en de markten voor 
andere diensten worden opengesteld. De autoriteiten hebben de 
telecomvergunninghouders reeds in kennis gesteld van hun voornemen de markt voor 
spraaktelefonie, die volgens de Wet op de Telecommunicatie van 1997 uiterlijk in 2010 
geliberaliseerd zal zijn, eerder te liberaliseren. 
Wat de privatisering betreft heeft de overheid 40% van haar aandelen in Maltacom via 
een internationale openbare aanbesteding in juni 1998 verkocht en heeft 60% behouden. 
In 1998 werd de Postwet gewijzigd, waarbij de verplichting van universele 
dienstverlening aan Maltapost werd opgelegd, die bij een besluit van de overheid in een 
naamloze vennootschap is omgezet. 
Audiovisuele sector 
Sinds februari 1999 werd geen vooruitgang geboekt ten aanzien van de overname van het 
audiovisuele acquis (Richtlijn Televisie zonder grenzen). 
Conclusie 
Op het gebied van onderwijs, opleiding en jeudzaken is verdere vooruitgang 
noodzakelijk. Er werden geen nieuwe ontwikkelingen gemeld op het gebied van 
wetenschap en technologische ontwikkelingen. Op het gebied van de telecommunicatie 
moet moet Malta nog veel werk verzetten om zich aan het communautaire acquis aan te 
passen. 
21 
3.3 Economische en fiscale aspecten 
Economische en monetaire unie 
Malta zal zich volledig aan het acquis moeten aanpassen zoals omschreven in Titel Vu 
van het EG-Verdrag en de andere relevante teksten en ervoor moeten zorgen dat zij over 
de administratieve structuren beschikt om het acquis toe te passen en te handhaven. 
Malta heeft weinig vorderingen gemaakt bij de voorbereiding voor de deelname aan de 
Economische en monetaire unie. Wat het acquis betreft dat voor toetreding in werking 
moet zijn getreden, valt op te merken dat de Centrale Bank van Malta niet volledig 
onafhankelijk is van de regering: de leden van de Raad van Bestuur ontvangen of 
aanvaarden volgens de huidige regels geen instructies van personen of instanties, maar de 
Minister van Financiën kan de Centrale Bank in uitzonderlijke omstandigheden 
instructies gegeven in verband met het te volgen monetaire beleid. Malta voldoet 
evenmin aan het Verdrag op het gebied van de rechtstreekse financiering van de openbare 
sector door de Centrale Bank. Momenteel kan de Centrale Bank zowel tijdelijke 
voorschotten verlenen aan de overheid als staatsobligaties kopen op de primaire markt. 
Een wijziging op de Wet betreffende de Centrale Bank van Malta, waarbij het 
rekeningcourantkrediet zou worden afgeschaft, is nog niet in werking getreden. Volgens 
de Maltese autoriteiten verkrijgt de overheid van de financiële instellingen geen 
financiering op preferentiële voorwaarden. 
Overeenstemming met het acquis van de Economische en monetaire unie is afhankelijk 
van de voltooiing van het proces voor de liberalisering van het kapitaalverkeer, welk punt 
onder het hoofdje "vrij verkeer van kapitaal" werd besproken. 
Belastingen 
De BTW, die in Malta in 1995 werd ingevoerd, werd in juli 1997 afgeschaft en 
vervangen door discriminerende douanerechten en accijnzen. Nadat Malta evenwel 
besloten had opnieuw een aanvraag in te dienen om toetreding tot de Europese Unie, 
werden de douanerechten en accijzen in januari 1999 weer vervangen door de BTW. 
In mei 1999 trad de Wet Accijnzen in werking waarbij de rechten op sigaretten werden 
verhoogd en accijzen werden ingevoerd op tabak die niet voor de industriële productie 
van sigaretten is bestemd en waarbij de accijnzen op kerosine werden verlaagd. Wat de 
indirecte belastingen betreft werd vanaf 1999 het systeem van "afdracht op aangifte" 
ingevoerd, tezamen met een systeem van boetes en interesten bij te late betaling. 
Conclusie 
De wederinvoering van de BTW betekent een stap vooruit. Het systeem is nu in 
overeenstemming met de algemene beginselen van het BTW-systeem van de 
Gemeenschap, hoewel nog veel aanpassingen moeten gebeuren. Er werd echter geen 
vooruitgang geboekt op het gebied van de accijnzen, hoewel het accijnssysteem van 
Malta aanzienlijk afwijkt van het systeem dat in de Gemeenschap wordt toegepast. Malta 
22 
dient op deze gebieden een goed gestructureerde en gerichte strategie ter voorbereiding 
van de toetreding op te stellen. 
Statistieken 
Malta zou op middellange termijn aan de EU-eisen kunnen voldoen. De methoden van 
het Centraal Bureau voor de Statistiek, dat eind 1998 begonnen is met de toepassing van 
het.Europese Systeem van Economische Rekeningen (ESA 1995), zullen medio 2002 
geheel zijn aangepast. Het daarvoor noodzakelijke institutionele kader werd tot stand 
gebracht en met de uitvoeringswerkzaamheden werd een begin gemaakt. 
Andere ontwikkelingen betreffen de recente goedkeuring door het IMF van de wijze 
waarop de betalingsbalans wordt gepresenteerd (op dezelfde manier als Eurostat) en een 
intensivering/herziening van de inzameling van gegevens op gebieden zoals toerisme, 
landbouw & visserij, milieu, vervoer en sociale zaken. 
3.4 Sectoraal beleid 
Industrie 
De overheid van Malta is zich bewust van het gebrek aan openheid van de economie en 
het lage concurrentievermogen van haar op de plaatselijke markt gerichte bedrijven. Zij 
heeft daarom een herstructureringsprogramma voor de industrie opgesteld en een 
tijdschema voor de afschaffing van beschermende rechten op andere producten dan 
landbouwproducten. Dit tijdschema bestrijkt echter een aanzienlijk aantal jaren en dient 
te worden versneld (zie "vrij verkeer van goederen"). 
Het Instituut voor het Midden- en Kleinbedrijf dat in 1998 werd opgericht is nu begonnen 
met de uitvoering van het herstructureringsprogramma. 
Veel Maltese bedrijven die op de plaatselijke markt zijn gericht en die werden opgericht 
toen een beleid werd toegepast dat op de vervanging van importproducten was gericht, 
functioneren nog steeds in een beschermde omgeving. Er dient nog een Nationaal 
Industriebeleid te worden vastgesteld. 
Rechtstreekse staatsparticipatie komt in Malta weinig voor, met uitzondering van de 
scheepsbouw- en scheepsherstellingssector die aanzienlijke staatssteun verkrijgt hetgeen 
een zorgwekkende kwestie blijft. Een belangrijke dimensie van het industriebeleid is het 
toezicht op de staatssteun (zie "mededinging"). 
Ter voorbereiding op de toetreding moet Malta haar industrie herstructeren en het MKB 
ontwikkelen. In het bijzonder dient aandacht te worden besteed aan de scheepsbouw- en 
scheepsherstellingssector. 
Landbouw 
Situatie in de landbouw 
23 
De landbouw is goed voor ongeveer 2,7% van het BBP (in 1998) en 1,6% van de 
werkgelegenheid. De landbouw telt steeds meer deeltijdwerkers; de oprichting van 
coöperatieven wordt door de overheid aangemoedigd. Malta voert in het voorjaar nog 
steeds veel nieuwe aardappelen uit en in mindere mate tuinbouwproducten zoals bloemen 
en tomaten. 
Droogte is het voornaamste probleem voor het Maltese landbouwareaal, dat ongeveer 
12.000 ha telt (6% wordt geïrrigeerd). 
Landbouwbeleid 
Het Maltese landbouwbeleid is in het algemeen niet in overeenstemming met het acquis 
op landbouwgebied; de rol van de staat bij de productie en marketing van 
landbouwproducten blijft groot. De thans geldende heffingen bieden een belangrijke 
bescherming van de Maltese landbouw. Uiterlijk bij toetreding moet dit 
grensbeschermingssysteem op dat van de Gemeenschap worden afgestemd. 
Malta heeft nog geen algemeen wettelijk kader vastgesteld om het communautaire acquis 
op landbouwgebied over te nemen. 
Er kan geen melding worden gemaakt van concrete vooruitgang bij de aanpassing van de 
Maltese wetgeving aan het acquis in belangrijke sectoren van het gemeenschappelijk 
landbouwbeleid zoals de fytosanitaire sector noch voor akkerbouwgewassen, hoewel het 
landbouwöcgw/jr, opgenomen in de verordeningen inzake de ordening van de markten, bij 
toetreding rechtstreeks van toepassing is en door Malta dus niet behoeft te worden 
omgezet. Malta's vermogen dit acquis rechtstreeks toe te passen en te handhaven is 
daarom van het grootste belang. Er dient een programma te worden opgesteld voor de 
tenuitvoerlegging van het veterinaire en fytosanitaire acquis. 
Malta kent enige milieuprogramma's ter bevordering van organische landbouwmethoden 
en geïntregreerde gewasbeschermingsprogramma's om het gebruik van pesticiden te 
verminderen. 
Conclusie 
Er werden geen belangrijke vorderingen geboekt bij de aanpassing van de nationale 
wetgeving aan het acquis op landbouwgebied. Er zal nog veel werk moeten worden 
verzet voordat de Maltese landbouw en het Maltese landbouwbeleid volledig in het 
gemeenschappelijk landbouwbeleid zullen zijn geïntegreerd. Het blijft noodzakelijk de 
beschermende rechten op landbouwproducten op het communautaire acquis af te 
stemmen. 
Visserij 
De visserijsector is goed voor 0,21% van het BBP (in 1998). Er werd geen melding 
gemaakt van vorderingen bij de aanpassing van de wetgeving aan het acquis. Malta zal 
toch een aantal maatregelen moeten nemen, met name op het gebied van toezicht, invoer, 
staatssteun en het scheepsregister, om haar visserijbeleid aan dat van de Gemeenschap 
aan te passen. De administratieve structuren dienen een diepgaande hervorming te 
ondergaan. 
24 
Energie 
Sinds februari 1999 heeft Malta op dit gebied geen nieuwe wetten vastgesteld. Het acquis 
inzake ruwe olie, de handel in aardolieproducten en de voorraden aardolie moet worden 
overgenomen..Ook dient wetgeving tot stand te worden gebracht om het mogelijk te 
maken bijzondere maatregelen te nemen in geval van een oliecrisis. Er dient bijzondere 
aandacht te worden besteed aan de scheiding tussen de bepaling en de uitvoering van het 
beleid en aan de versterking van het vermogen het acquis ten uitvoer te leggen. 
Conclusie 
Het grootste deel van het acquis op het gebied van de energie moet nog worden 
overgenomen, met inbegrip van de goedkeuring van wetgeving inzake de binnenlandse 
energiemarkt (Richtlijnen Gas en Elektriciteit) en crisisbeheer waaronder het aanleggen 
van voorraden olie en de overname van normen inzake energie-efficiëntie. 
Vervoer 
Er is nog steeds enige achterstand bij de tenuitvoerlegging van het communautaire acquis 
op het gebied van het wegvervoer, hoofdzakelijk wat de verkeersveiligheid, de toegang 
tot het beroep van chauffeur, rij- en rusttijden en belastingen betreft. Op te merken valt 
dat Malta niet is toegetreden tot een aantal belangrijke Conventies van de Economische 
Commissie voor Europa van de VN op het gebied van de sociale wetgeving en het 
vervoer van gevaarlijke stoffen, die wel in het communautaire acquis zijn opgenomen. 
Het zeevervoer is voor Malta van het allergrootste belang, maar de volledige 
implementatie van het acquis op dit gebied is niet voor de nabije toekomst. De 
voorwaarden om in Malta scheepvaartmaatschappijen te vestigen en om onder de vlag 
van dat land te varen zijn minder streng dan die welke gewoonlijk in de lidstaten worden 
gehanteerd. Wat de implementatie betreft past Malta bepaalde basisveiligheids- en 
milieunormen nog steeds niet toe. Op dit gebied is dringend behoefte aan vooruitgang. 
De geringe veiligheid van de in Malta geregistreerde schepen is een zorgwekkende 
aangelegenheid. De verbetering van de vlaggestaatadministratie blijft een prioriteit. Er 
moet een gezonde strategie wordt uitgewerkt om schepen die niet aan de normen voldoen 
van het register te schrappen. 
De Maltese luchtvervoer sector is zowel economisch als technisch goed ontwikkeld. Zelfs 
indien het communautaire acquis in een aantal belangrijke gebieden nog niet is 
overgenomen, is men zeer goed op de hoogte van het luchtvaartac^ww. Het beleid van 
Malta is gericht op het sluiten van op wederkerigheid gebaseerde overeenkomsten inzake 
de liberalisering van de luchtvaartdiensten, met name op het gebied van de vaststelling 
van de tarieven, capaciteitscontrole en markttoegang, met alle leden van de Europese 
Unie. Malta is reeds lid van de Joint Aviation Autoriteit. 
Malta zal binnenkort deelnemen aan TINA (Transport Infrastructuur Needs Assessment -
een evaluatie van de behoeften aan infrastructuur van de kandidaat-lidstaten.) 
De deelname van Malta aan het trans-Europese network van Global Navigation and 
Satellite System (GNSS) dient in overweging te worden genomen in het kader van een 
multimodaal en vitaal satellietnavigatiesysteem voor het Middellandse-Zeegebied. 
25 
Conclusie 
Gezien het belang van de scheepvaartsector voor Malta dient prioriteit te worden gegeven 
aan de toepassing en handhaving van het acquis in deze sector. 
Midden- en kleinbedrijf 
De economie van Malta wordt gedomineerd door het MKB. Het MKB heeft te lijden 
onder het gebrek aan openheid van de economie en het geringe concurrentievermogen in 
delen van de voornamelijk voor de nationale markt producerende industrie. 
Het is voor het MKB moeilijk om financiering te verkrijgen, met name om een bedrijf te 
beginnen en te herstructuurren. De overheid beschikt echter over een stelsel van 
kredietgaranties en van exportkredietverzekeringen. Commerciële banken en andere 
financiële instellingen hebben programma's opgesteld en maatregelen genomen om de 
toegang van het MKB tot financiële middelen te verbeteren. 
Malta is een ad hoc deelnemer aan evenementen van de soort die op basis van 
partnerschappen .worden georganiseerd, op dezelfde wijze als de andere Mediterrane 
partnerlanden en: neemt ook deel aan EG-initiatieven zoals het Euro Info Correspondence 
Centre, het samenwerkingsnetwerk voor het bedrijfsleven (BC-NET) en aan zakelijke 
evenementen zoals Europartneriat en INTERPRISE. 
3.5 Economische en sociale cohesie 
Werkgelegenheid en sociale zaken 
De werkloosheid stijgt in Malta en bedraagt momenteel meer dan 5%. Het 
werkgelegenheidsbeleid is gericht op omscholing. Dit beleid zal naar verwachting in de 
komende jaren worden herzien. 
Malta is begonnen met een ingrijpende herziening van de arbeidswetgeving en de 
wetgeving op het gebied van de gezondheid & veiligheid op de werkplaats en de gelijke 
behandeling van mannen en vrouwen. Nieuwe wetten zullen nodig zijn en er dient 
bijzondere aandacht te worden geschonken aan de kwestie van de wetshandhaving. 
De sociale dialoog is reeds goed ingevoerd. Men heeft zich onder meer bezig gehouden 
met de steeds groter wordende welzijnskloof. In juni 1999 werd een Nationale 
Commissie voor de Herziening van het Welzijnsprogramma opgezet die zich zal 
bezighouden met de hervorming van de pensioenregelingen en het stelsel van sociale 
zekerheid. 
Conclusie 
Op het gebied van de Werkgelegenheid en Sociale Zaken moeten nog aanzienlijke 
aanpassingen worden gedaan. 
Regionaal beleid en cohesie 
De Unie verleent steun ter versterking van de cohesie, voornamelijk door middel van de 
Structuurfondsen. Malta zal deze instrumenten ten uitvoer moeten leggen en ook de 
26 
beginselen, doelstellingen en procedures in acht moeten nemen die ten tijde van de 
toetreding van toepassing zullen zijn. 
Er zijn geen wijzigingen sinds het verslag van februari 1999. Door het ontbreken van 
nauwkeurige gegevens over het BBP in koopkrachtpariteit is een vergelijking met andere 
EU-regio's niet goed mogelijk. Malta heeft geen regionale structuur en er is geen 
tussenniveau tussen de nationale overheid en de 67 gemeenten. Voor Gozo (met Comino) 
bestaan een afzonderlijk ministerie en bijzondere steunprogramma's. 
Conclusie 
Voorrang dient te worden verleend aan de opstelling van regionale statistieken volgens de 
methoden van de EU. 
3.6 Levenskwaliteit en milieu 
Milieu 
Malta is onlangs begonnen na te denken over de ontwikkeling van haar interne 
milieubeleid overeenkomstig dat van de Europese Unie, maar tot nu toe werd geen 
algemene strategie uitgewerkt. 
Er werden geen vorderingen gemaakt op het gebied van de natuurbescherming, noch 
werd er veel vooruitgang geboekt op het gebied van de wafórbescherming, de kwaliteit 
van de lucht, het afvalbeheer, het toezicht op industriële vervuiling en risicobeheer. Men 
dient zich meer bewust te worden van de algemene problemiek, zoals bijv. de problemen 
in verband met chemicaliën en genetisch gemodificeerde organismen. 
Malta heeft op 15 juli 1999 de aanvraag ingediend om lid te worden van het Europese 
Milieubureau. 
Conclusie 
Er moet nog veel worden gedaan in alle milieusectoren, zowel voor de omzetting, de 
tenuitvoerlegging en de handhaving van het acquis als voor de ontwikkeling van de 
daarvoor benodigde administratieve capaciteit. Een goede raming van de kosten die 
verbonden zijn aan de tenuitvoerlegging van het acquis op milieugebied is van het 
allergrootste belang. Tot nu toe heeft Malta geen programma opgesteld voor de 
financiering van de tenuitvoerlegging van de richtlijnen op dit gebied. 
Consumentenbescherming 
Het Maltese beleid op het gebied van de consumentenbescherming is niet in 
overeenstemming met het acquis. In mei 1999 werd een overkoepelend orgaan van 
consumentenorganisaties opgericht, de Raad Consumentenzaken. Gezien het belang van 
het toerisme voor Malta zijn de prioriteiten: georganiseerde vacantiereizen; time-sharing; 
consumentenkrediet; oneerlijke contractvoorwaarden en vergelijkende en misleidende 
reclame. Bij de Maltese Wet op het Reiswezen en de Toeristendiensten (die op 13 juli 
1999 werd goedgekeurd) werd getracht voor sommige van deze kwesties een oplossing te 
27 
vinden door de oprichting van een Maltese Dienst voor het Toerisme en door de 
consolidatie en de bijwerking van de bestaande wetten op het gebied van het toerisme. 
Zelfs indien er positieve ontwikkelingen zijn op het gebied van de 
consumentenbescherming, dient op dit gebied nog veel te worden gedaan. 
3.7. Justitie en binnenlandse zaken 
In het verslag van februari werd erop gewezen dat Malta op korte termijn in de eerste 
plaats het geografische voorbehoud op het Verdrag van Genève moet schrappen. 
Daarnaast is meer informatie nodig over de praktische toepassing van het asielrecht, de 
preventie van illegale immigratie, de bestrijding van de georganiseerde misdaad en van 
drugsmisbruik en de middelen die hiervoor worden ingezet. Voorts werd erop gewezen 
dat Malta actiever moet deelnemen aan de internationale samenwerking op justitieel 
gebied, zowel op civielrechtelijk als op strafrechtelijk vlak. 
Immigratie/Grenscontroles 
Vanaf maart 1999 hoeven Maltese burgers geen in- en uitreiskaarten meer in te vullen ten 
behoeve van de controle op het reizigersverkeer. Voor andere reizigers zullen deze 
kaarten voor het eind van 1999 worden afgeschaft. In het kader van de toenemende 
illegale immigratie over zee, hebben de strijdkrachten van Malta en Italië hun jaarlijke 
oefeningen in 1999 op de monitoring van dit verkeer gericht. 
De Maltese wetgeving op het gebied van migratie en grenzen dient te worden 
geëvalueerd om te zien hoe deze wordt toegepast, met name aan de zeegrenzen, en om na 
te gaan hoeveel personeel, opleiding en uitrusting nodig is. Daarnaast moet de 
verantwoordelijkheid voor de bewaking van de kusten worden overgedragen van de 
militaire naar de civiele grenspolitie. 
Malta dient haar wetgeving en praktijk op het gebied van visa geleidelijk aan die van de 
EU aan te passen. 
Asielrecht 
Malta handhaaft een geographische voorbehoud op het Verdrag van Genève door slechts 
vluchtelingen van Europese herkomst toe te laten. Dit voorbehoud dient te worden 
geschrapt, wil Malta aan het acquis voldoen. Malta kent geen wetgeving op het gebied 
van het asielrecht. Bij gebrek van wetgeving en administratieve infrastructuur aanvaardt 
Malta de besluiten van de VN inzake de toelating van vluchtelingen. Verzoeken om asiel 
worden door een niet-gouvernementele organisatie, de plaatselijke Commissie voor 
Migranten, behandeld. 
Politie 
Malta heeft in april 1999 de Europese Overeenkomst inzake het Witwassen van geld, de 
opsporing, inbeslagneming en confiscatie van de opbrengsten van misdaad geratificeerd. 
Malta heeft geen wetgeving inzake gegevensbescherming in het algemeen, hoewel 
sommige belangrijke wetten bepalingen inzake de gegevensbescherming bevatten, zoals 
de wetten op het ambtsgeheim, de inkomstenbelasting en de sociale zekerheid. Een 
algemene wet inzake de gegevensbescherming is echter een vereiste voordat Malta aan 
Europol kan deelnemen. 
28 
Het team voor de'bestrijding van economische misdrijven moet worden uitgebreid om 
fraude en corruptie beter te kunnen bestrijden evenals de eenheid die, in het vooruitzicht 
van nauwere banden met Europol, belast is met de internationale samenwerking. 
Drugs 
Malta wordt niet als een centrum voor de productie van illegale drugs beschouwd, maar 
het land is een plaats van doorgang en bestemming voor drugshandelaars uit Noord-
Afrika, het Midden-Oosten en Oost-Europa. Het gebruik van en de handel in drugs is een 
groot probleem geworden. Malta heeft de Overeenkomst van de Raad van Europa inzake 
de illegale handel over zee nog niet getekend, hoewel deze overeenkomst, gezien de 
geografische ligging van Malta, zeer relevant is. Er is meer personeel en uitrusting nodig 
om het acquis op het gebied van drugs te kunnen toepassen. 
Justitiële samenwerking 
Malta heeft in juni 1999 de Overeenkomst van de Raad van Europa inzake het toezicht 
op voorwaardelijk veroordeelden of voorwaardelijk vrijgelatenen getekend. Het land 
moet echter nog een aantal internationale instrumenten goedkeuren, zoals in het verslag 
van februari is vermeld. 
Conclusie 
Om het communautaire acquis op het gebied van justitie en binnenlandse zaken te 
kunnen toepassen, moet Malta nog een aantal rechtsinstrumenten goedkeuren, zoals een 
wet inzake het asielrecht - zonder geografisch voorbehoud -, een wet inzake de 
gegevensbescherming, de overeenkomst inzake de illegale handel over zee en 
verscheidene andere overeenkomsten inzake justitiële samenwerking. 
Malta moet ook zijn vermogen om het acquis te kunnen toepassen vergroten, met name 
op het gebied van het asielrecht, de bestrijding van illegale immigratie, de georganiseerde 
misdaad en drugs. 
3.8 Buitenlands beleid 
Handel en internationale economische betrekkingen 
Malta is lid van de Wereldhandelsorganisatie. Bij toetreding tot de EU zal Malta zijn 
status als ontwikkelingsland moeten opgeven en zal het land zich moeten houden aan de 
multilaterale WTO-Overeenkomsten waarbij de Gemeenschap partij is. 
Malta heeft zich bereid verklaard nauw met de EG samen te werken bij de voorbereiding 
van en gedurende de volgende WTO-Ronde, om standpunten en beleid zo veel mogelijk 
op elkaar af te stemmen. 
Malta heeft de Algemene Overeenkomst inzake de Handel in Diensten (GATS) 
ondertekend. Sinds het laatste verslag zijn er op dit gebied geen belangrijke wijzigingen 
te melden. Malta zal bij de nieuwe WTO-Ronde in de gelegenheid zijn zijn 
verbintenissen op dit gebied geleidelijk aan die van de EG aan te passen. 
In de gemiddelde douanetarieven van Malta zijn sinds het laatste verslag geen 
beduidende wijzigingen aangebracht. 
29 
Er werden geen nieuwe preferentiële handelsovereenkomsten aangemeld. 
Ontwikkeling 
Malta heeft tot nu toe geen ontwikkelingsbeleid. 
Douane 
De Maltese douanewetgeving is niet in overeenstemming met het acquis en Malta heeft 
niet veel vorderingen gemaakt bij de aanpassing van de douanewetgeving aan het acquis. 
Aanpassingen zijn nodig op gebieden zoals economische douaneregelingen, vrije zones, 
douane-entrepots, tariefcontingenten en -plafonds, tariefschorsingen, en nagemaakte en 
illegaal gekopieerde goederen. Er dient ook een systeem van bindende tariefinlichtingen 
te worden opgezet. 
Malta dient prioriteit te geven aan de overname van de gecombineerde nomenclatuur 
(hetgeen betekent dat de oorsprongsregels gewijzigd moeten worden), de herziening van 
het systeem voor de waardebepaling van goederen dat momenteel van kracht is zodat de 
WTO-Overeenkomst inzake de Douanewaarde ten uitvoer kan worden gelegd (Gatt 
1994) en de invoering van het enig document. 
Malta heeft belangstelling getoond voor de ondertekening van een Protocol inzake 
wederzijdse administratieve samenwerking op douanegebied met de EU. De Commissie 
is reeds begonnen met de voorbereiding van een overeenkomst op dit gebied. 
Conclusie 
Malta dient een strategie te bepalen om de douaneadminsitratie op de toetreding voor te 
bereiden door de douanewetgeving aan het acquis aan te passen, het institutionele en 
administratieve vermogen op te bouwen om aan de verantwoordelijkheden van een EG-
douaneadministratie te voldoen en door de administratie te automatiseren. 
Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid 
Malta stemt zijn buitenlandse beleid steeds meer op dat van de EU af. In juni 1999 heeft 
de Unie Malta uitgenodigd de multilaterale politieke dialoog met de geassocieerde 
Midden-Europese landen en Cyprus bij te wonen in het kader van het 
Gemeenschappelijke Buitenlandse en Veiligheidsbeleid om het land in de gelegenheid te 
stellen vertrouwd te worden met de instrumenten van het gemeenschappelijk buitenlands 
en veiligheidsbeleid en zich daarop af te stemmen, alsmede om het land in de 
gelegenheid te stellen met de Unie mede te werken in internationale fora. Malta zal 
voortaan aan de dialoog deelnemen, ook aan de periodieke vergaderingen op het niveau 
van de Politieke Directeuren, de Europese Correspondenten en de Werkgroepen en zijn 
standpunten op die van de EU afstemmen. Reeds voor de hervatting van de multilaterale 
dialoog heeft Malta de standpunten van de EU op dit gebied in het algemeen gesteund. 
Zo heeft het land zich aangesloten bij het Gemeenschappelijk Standpunt inzake Kosovo, 
het verbod op vluchten naar Joegoslavië en het olie-embargo ten aanzien van Joegoslavië. 
Malta tracht bij te dragen tot de regionale stabiliteit in het kader van de Euro-Mediterrane 
Dialoog en heeft de banden met de Mediterrane buurlanden nauwer aangehaald. 
3.9 Financiële aspecten 
30 
Financiële controle 
Aanpassing van de wetgeving aan het acquis is noodzakelijk voor de invoering van het 
systeem van de eigen middelen. De administratieve praktijk op dit gebied is verbeterd. 
Bovendien moeten andere wijzigingen (op wetgevend en administratief gebied) worden 
ingevoerd om aan de eisen van de EU op het gebied van controle te voldoen. Op de eerste 
plaats wordt de publieke interne financiële controle in Malta gekenmerkt door een 
gedecentraliseerd controlebeheer in de betrokken ministeries. De zwakke punten zijn: de 
"functionele afhankelijkheid" van de financiële controleurs; de kwaliteit van de interne 
audit en het aantal gekwalificeerde personeelsleden. Om verbetering te brengen in deze 
. situatie is Malta nu bezig de verantwoordelijkheid over te dragen aan een Algemene 
Rekenkamer die niet onder het Ministerie van Financiën, maar rechtstreeks onder het 
kabinet ressorteert. 
Malta zal ook passende administratieve structuren moeten opzetten voor het beheer en de 
controle van de EU-middelen het land na toetreding zal ontvangen. 
Conclusie 
Er moet nog veel worden gedaan, zowel wat de aanpassing aan het acquis betreft als de 
opzet van de nodige administratieve structuren. 
3.10 Algemene evaluatie 
Sinds het laatste verslag van de Commissie van februari 1999 zijn slechts weinig 
vorderingen gemaakt op het gebied van de interne markt. Malta dient dringend een 
programma vast te stellen voor de harmonisatie op dit gebied. Op het gebied van de 
overheidsopdrachten was enige vooruitgang, daar de bepaling dat nationale bedrijven 
voorrang verkrijgen werd geschrapt, maar de tekortkomingen op het gebied van 
normalisering en certificatie zijn blijven bestaan. De harmonisatie op gebieden zoals de 
intellectuele eigendom en de gegevensbescherming dient te worden versneld. De 
wederinvoering van de BTW in 1999 betekende een stap vooruit hoewel verdere 
aanpassingen nog nodig zijn. Het is niet normaal dat op producten uit de EU nog steeds 
invoerrechten worden geheven en deze situatie dient onmiddellijk te worden rechtgezet. 
De antitrustwetgeving is voor een groot deel geharmoniseerd, hoewel Malta geen wet 
inzake fusies kent en ondernemingen met bijzondere of exclusieve rechten niet aan 
concurrentievoorschriften zijn onderworpen. Er is geen stelselmatig toezicht op en geen 
wettelijk kader voor staatssteun. Er dient prioriteit te worden gegeven aan de 
harmonisatie op dit gebied, met name in de sector scheepsbouw en scheepsherstelling. De 
staat blijft een belangrijke rol spelen op landbouwgebied, doch er is de laatste tijd weinig 
vooruitgang geboekt bij de voorbereiding op het gemeenschappelijk landbouwbeleid. De 
sector vervoer dient ook meer te worden aangepast, met name wat de veiligheid van de 
zeevaart en de milieubescherming betreft. Malta dient een algemene strategie voor 
aanpassingen in de milieusector vast te stellen en het vermogen om de wetgeving toe te 
passen en te handhaven vergroten. Op het gebied van justitie en binnenlandse zaken dient 
Malta een wet inzake het asielrecht vast te stellen en het voorbehoud ten aanzien van de 
geografische herkomst van vluchtelingen te schrappen. Het vermogen op gebieden zoals 
31 
immigratiecontrole, gegevensbescherming en de bestrijding van drugsmisbruik en de 
georganiseerde misdaad dient te worden vergroot. 
Er dienen instellingen te worden opgericht op het gebied van het milieu, de douane, het 
consumentenbeleid, de visserij, het zeevervoer en het regionale beleid. Het 
administratieve vermogen moet over de gehele linie worden verbeterd. 
32 
4. Administratieve mogelijkheden om het acquis toe te passen 
Met de hieronder volgende gegevens worden de gegevens bijgewerkt die in het verslag 
van februari waren opgenomen. De Europese Raad die in december 1995 te Madrid 
bijeenkwam heeft erop gewezen dat de voorwaarden moesten worden gecreëerd voor een 
geleidelijke en harmonieuse integratie van de kandidaat-lidstaten, met name door de 
aanpassing van hun administratieve structuren. In dezelfde geest werd in de Agenda 2000 
oiiet alleen gewezen het belang van een daadwerkelijke opneming van de communautaire 
wetgeving in de nationale wetgeving, maar op het nog grotere belang van de toepassing 
van deze wetgeving, via passende administratieve en gerechtelijke structuren. Aan deze 
essentiële voorwaarde moet worden voldaan, voordat het wederzijdse vertrouwen kan 
ontstaanrdat voor het lidmaatschap noodzakelijk is. 
Steeds als dit mogelijk is, wordt informatie verstrekt over het ministerie of de instantie 
dat/die verantwoordelijk is voor een specifiek deel van het acquis. Aangegeven wordt 
wat de wettelijke bevoegdheden zijn van dit ministerie of deze instantie en over welke 
menselijke en financiële middelen deze beschikken. Zoals in de lidstaten moet elke 
administratie besluiten op welke wijze zij de schaarse menselijke en financiële middelen 
toewijst zodat het acquis ten uitvoer kan worden gelegd. Er bestaat geen 'ideale' 
personeelssterkte en getallen alleen zijn geen indicatie van het vermogen om het acquis 
daadwerkelijk ten uitvoer te leggen. Desalniettemin worden cijfers over het 
personeelsbestand en de wijzigingen daarin verstrekt indien deze beschikbaar zijn. Het is 
duidelijk dat een of twee personeelsleden niet voldoende zijn op gebieden waar de 
behoeften aan controle en handhaving groot zijn, en in dergelijke gevallen kan een zeer 
gering. personeelsbestand erop wijzen dat een versterking van het administratieve 
vermogen grotere prioriteit verdient. 
Veel van de handhavingsstructuren die in dit verslag worden besproken zijn slechts kort 
geleden opgezet. Zij zijn nu begonnen met het nemen van besluiten op gebieden die met 
het acquis verband houden, maar het is vaak nog te vroeg om te oordelen wat de kwaliteit 
van deze besluiten is en of zij met het acquis in overeenstemming zijn, terwijl soms de 
benodigde gegevens niet beschikbaar zijn. Op sommige gebieden is het evenwel mogelijk 
gegevens te verstrekken die erop wijzen dat het acquis echt een onderdeel aan het worden 
is van het besluitvormingsproces. In het komende jaar zal de Commissie met elke 
kandidaat-lidstaat een gegevensbank opzetten over het administratieve vermogen en de 
rechtshandhaving, aan de hand waarvan de Unie het operationele vermogen om het 
acquis ten uitvoer te leggen kan beoordelen. 
In het verslag van februari was de conclusie van de Commissie: 
"Wat het vermogen van het administratieve en justitiële apparaat betreft om het acquis 
toe te passen lijken grote problemen niet te zullen optreden. De administratieve capaciteit 
moet echter worden versterkt op een aantal gebieden, waaronder douane, concurrentie, 
zeevervoer, justitie en binnenlandse zaken." 
4.1 Administratieve structuren 
De administratieve structuren van Malta zijn op democratische beginselen gebaseerd. 
33 
Het aantal personen in overheidsdienst bedraagt ongeveer 33.000. De conclusie van het 
verslag van februari dat "de efficiënte en doelmatigheid van het overheidsapparaat voor 
verbetering vatbaar zijn" blijft van kracht. 
Sinds februari zijn enige administratieve structuren opgezet om het integratieproces te 
beheren. Gouvernementele en niet-gouvernementele organen zijn opgericht om het 
toetredingsprpces voor te bereiden. Besluiten betreffende de "screening" en het 
. onderhandelingsproces zullen door een ad-hoc-kabinetscomité worden genomen, 
voorgezeten door de Eerste Minister, op: basis van aanbevelingen van de Stuur- en 
:Actiecommissie Malta/EU.onder voorzitterschap van de Minister van Buitenlandse 
Zaken. Genoemde Stuur- en Actiecommissie bevat een brede nationale 
-vertegenwoordiging-waaronder vertegenwoordigers van de overheid, het bedrijfsleven, de 
vakbonden, politieke partijen en belangengroeperingen. 
Bovendien is een Euro-Assistance Co-ordination Task Force opgericht om de deelname 
te vergemakkelijken aan EU-programma's waaraan Malta kan deelnemen en om ervoor te 
zorgen dat de EU-middelen die voor en na toetreding ter beschikking worden gesteld 
volledig en doelmatig worden gebruikt. 
4.2 Administratief en justitieel vermogen: essentieel voor de tenuitvoerlegging van 
het acquis 
De eenvormige toepassing van de EG-wetgeving: Er zijn 17 rechters, met inbegrip van 
de voorzitter van het Hof van Justitie. Dit getal is vastgelegd in het Wetboek van 
Rechtsvordering. Daarnaast zijn er 17 magistraten. Er wordt nu meer aandacht besteed 
aan kennis van het Gemeenschapsrecht. Er zijn momenteel geen vacatures voor de posten 
van rechter of magistraat. 
Het is in dit stadium niet mogelijk een algemene en nauwkeurige evaluatie te geven van 
het vermogen om het acquis op gerechtelijke vlak toe te passen. 
Interne markt : De Directie Contracten, een autonome afdeling binnen het Ministerie 
van Financiën, is verantwoordelijk voor de toepassing en handhaving van de 
verschillende aspecten van de wetgeving inzake overheidsopdrachten. Naast de negen 
leden van de Algemene Commissie Contracten (geen ambtenaren), telt deze Directie 26 
personeelsleden. 
De aanbestedingen van alle ministeries en van een aantal overheidsondernemingen 
verlopen via de Directie Contracten. Bij de besluiten inzake overheidsopdrachten zijn 
veel bevoegdheden aan het Hoofd van deze Directie gedelegeerd. Deze heeft 
discretionaire bevoegdheid om te besluiten of een zaak voor een uiteindelijke beslissing 
aan het Ministerie van Financiën moet worden voorgelegd. 
De Directie Contracten is bevoegd voor het toezicht op de openbare aanbestedingen, 
verleent de ministeries adviezen en informatie over het doen van overheidsuitgaven enz.. 
Alle aanbestedingen voor werken en leveringen die uit de middelen van de centrale 
overheid worden gefinancierd worden in het Staatsblad van Malta bekendgemaakt terwijl 
de aanbestedingen van plaatselijke overheden in het algemeen in de nationale media 
worden bekendgemaakt. 
34 
De Algemene Commissie Contracten kan op grond van de besluiten inzake 
overheidsopdrachten beschikkingen treffen over klachten die worden ingediend, waarbij 
zij als arbiter optreedt tussen de betrokken Directie/de plaatselijke overheid en de 
indiener van de klacht. Voorts hebben degenen die in beroep gaan sinds de instelling van 
de klachtenprocedure de mogelijkheid hun bezwaren voor te leggen voordat het contract 
in verband met de gegunde opdracht wordt getekend. Bovendien beroep worden 
aangetekend bij de handelsrechtbanken. 
Het administratieve vermogen lijkt voldoende voor overheidsdiensten. Er moet evenwel 
bijzondere aandacht worden geschonken aan de opleiding van het personeel. Voor de 
publiekrechtelijke organen, de plaatselijke overheden en de overheidsondernemingen 
(nutsbedrijven) zal Malta de nodige administratieve infrastructuur moeten opzetten om 
ervoor te zorgen dat toezicht wordt uitgeoefend op de toepassing van de voorschriften 
inzake overheidsopdrachten door die organen waarop de EU-voorschriften van 
toepassing zullen zijn. 
Het Bureau voor de Industriële Eigendom is verantwoordelijk voor de registratie van 
handelsmerken en octrooien en de bescherming van modellen. Zodra goederen op de 
plaatselijke markt zijn gebracht, ziet de Eenheid Economische Misdrijven van de politie 
toe op de naleving van de intellectuele eigendomsrechten. De eenheid verricht regelmatig 
controles in winkels en op markten. De Afdeling Nasporing van de Douane is 
verantwoordelijk van de handhaving van deze rechten aan de grens. 
Voor een doelmatige overname van het acquis dient de administratieve structuur 
aanzienlijk te worden versterkt. De huidige structuren zouden in de richting van een 
nationale autoriteit kunnen worden ontwikkeld met een voldoende aantal gekwalificeerde 
medewerkers. Er is geen rechtbank die in intellectuele eigendomszaken is 
gespecialiseerd. Deze zaken worden door de burgerlijke rechter behandeld, maar er zijn 
zeer weinig rechters en officieren van justitie die vertrouwd zijn met de wetgeving op het 
gebied van de intellectuele eigendom. Er dient een uitgebreid bijscholingsprogramma te 
worden opgesteld voor politieagenten en douanebeambten. 
De versterking van de middelen ten behoeve van de rechtshandhaving verdient 
bijzondere aandacht. 
Het Ministerie van Financiën (de Directies Begroting, Schatkist en Douane) en de 
Nationale Rekenkamer zijn belast met de toepassing van de wetgeving betreffende de 
Comptabiliteit. Ongeveer 160 ambtenaren van het Ministerie en ongeveer 30 ambtenaren 
van de Rekenkamer houden zich bezig met de implementatie van de desbetreffende 
wetgeving in Malta. 
De financiële controleurs zijn verantwoordelijk jegens de Directie Comptabiliteit 
(Ministerie van Financiën) die bij de Comptabiliteitswet is opgericht. 
De administratieve structuur om het acquis op dit gebied toe te passen bestaat reeds, 
maar het personeel dient aanzienlijk te worden uitgebreid. 
De afdeling Bedrijvenregister, dat 25 personeelsleden telt, is verantwoordelijk voor de 
toepassing van het vennootschapsrecht van de EG. 
Deze afdeling ressorteert onder het Centrum voor Financiële Diensten van Malta en houd 
toezicht op buitenlandse bedrijven die zijn geregistreerd op grond van de Wet op de 
35 
Vennootschappen van 1995 en op partnerschappen op grond van het Besluit 
Commerciële Partnerschappen van 1962. 
De bestaande structuur schijnt voldoende te zijn op het acquis toe te passen en te 
handhaven. 
Er bestaan geen administratieve structuren voor de gegevensbescherming. Malta kan het 
acquis op dit gebied dus niet ten uitvoer leggen. 
Er zal dus een onafhankelijk overheidsorgaan moeten worden opgericht om toezicht te 
houden op de correcte toepassing van de bepalingen inzake de gegevensbescherming. 
De toepassing van de EG-wetgeving inzake het vrije verkeer van goederen valt onder de 
bevoegdheid van een aantal instanties. 
Ongeveer 15 instanties en directies zijn belast met de implementatie van de technische 
wetgeving op dit gebied. In sommige sectoren moet meer personeel worden ingezet, wil 
men het acquis volledig ten uitvoer kunnen leggen. 
Er moet nog een systeem voor wederzijdse erkenning wordt opgezet. De huidige 
administratieve en technische infrastructuur om te controleren of producten uit derde 
landen aan de veiligheidsvoorschriften voldoen, moet worden uitgebreid. 
Het Maltese Normaliseringsinstituut is opgericht, na de wijziging, in 1996, van de Wet 
op de Normalisering, waarbij werd vastgesteld dat een autonome autoriteit moest worden 
opgericht voor normen en aanverwante zaken. Dit instituut is nu de enige instantie in 
Malta die belast is met de coördinatie van de normalisering en aanverwante zaken. Het 
wordt bestuurd door een Raad bestaande uit leden die de overheid vertegenwoordigen 
(Industrie, Landbouw, Douane, Consumentenzaken, Milieubescherming, 
Volksgezondheid) en andere belangen (handels- en beroepsorganisaties, Raad voor 
Wetenschap & Technologie). De Raad telt 15 (part-time) leden en vijf full-time 
medewerkers. 
De Directie Volksgezondheid blijft evenwel verantwoordelijk voor de handhaving van de 
voedselnormen die zijn vastgesteld door het Ministerie van Volksgezondheid of die zijn 
aanbevolen door het Normaliseringsinstituut. 
Het is niet waarschijnlijk dat de toepassing van het acquis op het gebied van het vrije 
verkeer van goederen onoverwinnelijke moeilijkheden zal opleveren voor de Maltese 
autoriteiten. Een goede opleiding van het personeel is evenwel van essentieel belang. Er 
dienen nog passende administratieve structuren te worden opgezet om het acquis toe te 
passen. 
Op het gebied van het vrije verkeer van kapitaal is de Centrale Bank van Malta de 
regelgevende en toezichthoudende autoriteit voor kredietinstellingen en financiële 
instellingen. De Bank houdt toezicht op het wisselverkeer volgens de Wet op het 
Wisselverkeer van 1972, terwijl het Ministerie van Financiën haar het toezicht op het 
betalingsverkeer heeft gedelegeerd. De bank telt 329 personeelsleden. 
Er behoeft geen nieuwe administratieve infrastructuur te worden opgezet om het acquis 
op dit gebied ten uitvoer te leggen. Gezien het liberaliseringsproces zullen de huidige 
structuurn voor toezicht op het kapitaalverkeer zelfs moeten worden afgeschaft. 
36 
Wat financiële diensten betreft staan verzekerings- en beleggingsdiensten, collectieve 
investeringsfondsen en off-shorebedrijven onder toezicht van het Maltese Centrum voor 
Financiële Diensten dat 66 personeelsleden telt. 
Dit centrum geeft vergunningen af en kan deze schorsen, annuleren of beperken in geval 
van misbruik. Het kan onderzoeken instellen en berichten publiceren. 
Afhankelijk van de beschikbare middelen worden onderzoeken ingesteld, al dan niet ter 
plaatse, om te controleren of aan de voorschriften wordt voldaan. Onderzoeken worden 
ook ingesteld wanneer dit noodzakelijk lijkt. 
Het acquis kan met de bestaande administratieve structuur worden toegepast. Op 
middellange termijn dient een aparte instantie te worden opgezet om toezicht te houden 
op het verzekeringswezen. 
Op het gebied van het vrije verkeer van personen is de Universiteit van Malta 
(Registratiekantoor) belast met de erkenning van alle diploma's van hoger onderwijs en 
van beroepskwalificaties. Dit kantoor kan in geval van problemen beroepsorganisaties 
raadplegen. Voorts dient een vergunning te worden aangevraagd door de uitoefening van 
sommige beroepen (advocaten, architecten enz.... ). Het Ministerie van Justitie en 
Binnenlandse Zaken geeft vergunningen af voor advocaten en het Ministerie van 
Milieuzaken voor architecten. 
De wet waarbij het beroep van architect wordt geregeld, die midden 1996 door het 
Parlement werd goedgekeurd, is op 1 oktober in werking getreden. Deze wet bepaalt dat 
vergunningen door een Commissie van Architecten worden afgegeven na raadpleging van 
de Kamer van Architecten en de overheid. Deze commissie onderzoekt de aanvragen 
voor een architectenvergunning en de kwalificaties die bij architectenopleidingen in het 
buitenland zijn verkregen. 
De erkenning van beroepskwalificaties waarvoor nog regels moeten worden vastgesteld 
is een groot probleem. Het systeem van het registratiekantoor functioneert goed voor 
Maltese onderdanen, maar werkt nogal langzaam voor personen die de Maltese 
nationaliteit niet bezitten, hetgeen uitgelegd zou kunnen worden als een belemmering 
voor de vestiging van niet-Maltezen op Malta. Wat de vergunningen voor advocaten, 
architecten enz. betreft, is het niet genoeg dat de huidige administratieve structuur wordt 
versterkt - er moet een onafhankelijk orgaan worden opgezet dat de verschillende 
beroepsgroepen zal behandelen. 
Mededinging: De nationale instantie die belast is met de handhaving van de 
mededingingsregels (regens inzake beperkende overeenkomsten, misbruik van een 
machtspositie en toezicht op fusies) is het Bureau voor Eerlijke Concurrentie (25 
personeelsleden) dat onderzoeken instelt wanneer klachten inzake oneerlijke concurrentie 
worden ingediend en de bevindingen voorlegt aan de Commissie Eerlijke 
Handel spraktij ken. 
De Commissie Eerlijke Handelspraktijken, een onafhankelijke instantie waarvan de leden 
door de President worden benoemd, is bevoegd besluiten te nemen. Zij stelt zelf haar 
huishoudelijk reglement vast en heeft de bevoegdheden van een burgerlijke rechtbank. 
37 
Er dient een nationale autoriteit te worden ingesteld om toezicht uit te oefenen op 
staatssteun (dat wil zeggen om te beoordelen of staatssteun voldoet aan de criteria die uit 
het communautaire acquis voortvloeien). 
Telecommunicatie: Het openbare netwerk Maltacom is in handen van de staat. Daar het 
Ministerie van Economische Zaken als eigenaar van dit netwerk optreedt, wordt het 
toezicht op dit netwerk niet door dit Ministerie uitgeoefend, in overeenstemming met het 
acquis. De toezichthoudende instantie is evenwel niet onafhankelijk van de overheid 
omdat zij verslag moet uitbrengen bij het Ministerie van Vervoer en Communicatie en 
omdat de directeur van deze instantie door de Eerste Minister wordt benoemd. 
Het Bureau Telecommunicatie van het Ministerie van Vervoer en Communicatie is belast 
met de afgifte van vergunningen, het vaststellen van tarieven, de toewijzing van 
radiofrequenties, de regeling van geschillen en de behartiging van de belangen van de 
abonnees. De Directie Draadloze Telegrafie van dit ministerie is belast met de normen en 
het testen van telecommunicatie-apparatuur. Het bureau Telecommunicatie telt 65 
medewerkers, waaronder ingenieurs, technici en administratief personeel. 
Er is een Commissie van Beroep die de geschillen regelt tussen de regelgevende instantie 
en de telecommunicatiebedrijven. Zij bestaat uit een voorzitter en twee leden die door het 
Ministerie voor Vervoer en communicatie worden benoemd. 
.De regelgevende instantie dient onafhankelijker te worden van de overheid en moet zijn 
doelmatigheid nog bewijzen door het opstellen van voorschriften die in overeenstemming 
zijn met het acquis, met name op het gebied van vergunningen, onderlinge verbindingen 
en nummering. 
Audiovisuele diensten: De Maltese Omroepautoriteit houdt zich, overeenkomstig de 
Omroepwet van 1991, bezig met de implementatie en handhaving van de wetgeving op 
audiovisueel gebied. De leden van dit wettelijke orgaan dat 22 personeelsleden telt, 
worden op advies van de Eerste Minister en na raadpleging van de leider van de oppositie 
door de President benoemd. 
Naast de functies die in de grondwet zijn vastgelegd (handhaving van onpartijdigheid in 
zaken die het onderwerp zijn van politieke en industriële controverses en op het gebied 
van het overheidsbeleid) heeft de Omroepautoriteit een dubbele rol: enerzijds de selectie 
van contractpartners en afgifte van vergunningen aan radio- en televisiestations en 
anderzijds toezicht op deze stations, het reguleren van deze stations op het gebied van 
hun wettelijke verplichtingen en het treffen van sancties indien de verplichtingen niet 
worden nagekomen, welke sancties kunnen gaan van boetes tot de tijdelijke of definitieve 
intrekking van de vergunning. De Omroepautoriteit behandelt ook de beroepen die door 
vergunninghouders worden ingesteld en ziet erop toe dat de wettelijke regels inzake 
reclame worden nageleefd. 
De regering (Kabinet van de Eerste Minister) is verantwoordelijk voor de toewijzing van 
frequenties die aan de Maltese Omroepautoriteit. 
Deze omroepdiensten omvatten openbare en particuliere radio- en televisieuitzendingen 
op nationale schaal, radio-uitzendingen op beperktere schaal alsmede kabeltelevisie. Op 
de kabeltelevisies worden zowel plaatselijke als buitenlandse televisieuitzendingen vanuit 
grondstations aangeboden alsmede programma's die via satellieten worden uitgezonden. 
38 
De omroepautoriteit is een organisatie zonder winstdoel die door de overheid wordt 
gesubsidieerd (rijksbegroting). Om de onafhankelijkheid van deze autoriteit te 
waarborgen is het de overheid wettelijk verplicht tenminste een kwart miljoen bij te 
dragen. Andere inkomsten worden verkregen uit vergoedingen die voor vergunningen 
worden betaald (waarvan 20% automatisch worden betaald aan het Ministerie dat met 
draadloze telegrafie is belast), andere vergoedingen en boetes. 
De Omroepautoriteit is een dynamisch orgaan. Zij is reeds jaren een actief lid van de 
Europese Omroepunie en van de Commonwealth Broadcasting Association. De 
Autoriteit is ook lid van het Europees Instituut voor de Media en was een van de 
oprichters van de EPRA - het Europese Platform van Regelgevende Autoriteiten - dat 
tijdens een conferentie in Malta in 1995 werd opgericht. 
Belastingen: De Directie Directe Belastingen (395 medewerkers), de Directie Belasting 
op de Toegevoegde Waarde (125 medewerkers) en de Directie Douane en Accijnzen (685 
medewerkers, waarvan 32 zich met accijnzen bezig houden), die alle onder het Ministerie 
van Financiën ressorteren, zijn verantwoordelijk op belastinggebied. 
Uit de beschikbare informatie is niet geheel duidelijk of Malta over het vermogen 
beschikt het acquis correct toe te passen. 
Landbouw: Het Ministerie van Landbouw en Visserij bestaat uit drie Directies: 
Landbouw, Veterinaire diensten, en Visserij en Aquaculture. 
De Fytosanitaire Afdeling van de Directie Landbouw - die 41 personeelsleden telt -
houdt zich bezig met alle kwesties op fytosanitair gebied (afgifte van certificaten, 
registratie van pesticiden en meststoffen, fytosanitaire controle en kwaliteitscontrole). De 
afdeling beschikt over een biologisch laboratorium. Als lid van 
Plantenbeschermingsorganisatie voor Europa en het Middellandse-Zeegebied (EPPO) 
werkt deze afdeling steeds aan de verbetering van haar normen en geeft zij advies aan 
boeren ("early warning"). 
De Directie Veterinaire Diensten - 180 medewerkers - houdt zich bezig met allerlei 
activiteiten op veterinair gebied - van de afgifte van vergunningen en van 
in voercertificaten, inspecties op boerderijen en in slachthuizen tot inspecties in 
voedselverpakkingsbedrijven en winkels. De Directie kan sancties treffen indien de 
voorschriften niet in acht worden genomen. 
Er is geen administratieve infrastructuur op het gebied van het kwekersrecht, maar de 
Directie Landbouw kan als "brievenbus" fungeren voor het indienen van aanvragen bij 
het Communautair Bureau voor Plantenrassen. 
Malta moet nog maximumwaarden voor residuen vaststellen, doch beschikt niet over de 
mogelijkheden om dit hoofdstuk te implementeren. 
Het Ministerie van Landbouw en Visserij beschikt over de administratieve 
basisstructuren om de EG-wetgeving op tal van gebieden, waaronder de veterinaire en 
fytosanitaire sector, toe te passen en te handhaven. Sommige afdelingen vergen meer 
middelen in. termen van gekwalificeerd personeel en uitrusting om het acquis ten uitvoer 
te leggen, zoals de Fytosanitaire Afdeling dat zijn personeelsbestand dient te 
herstructuren. De Veterinaire Diensten dienen een beter gebruik te maken van hun 
personeel en moeten zorgen voor een betere samenwerking en een betere coördinatie met 
39 
andere instellingen, zoals de Directie Volksgezondheid, de Directie Landbouw en de 
Politie, met het oog op inspecties. Daar Malta een eiland is, moet een speciale opleiding 
worden gegeven om de controlepunten aan de grens te versterken. Op een aantal 
gebieden, die momenteel in Malta niet bij wet zijn geregeld, zullen nieuwe 
administratieve structuren moeten worden opgezet. 
Visserij : De afdeling Visserij en de afdeling Aquaculture vormen samen een Directie die 
onder het Ministerie van Landbouw en Visserij ressorteert. De afdeling Visserij (50 
personeelsleden) heeft regelgevende functies, terwijl de afdeling Aquaculture (6 
specialisten) meer gericht is op experimenten en opleiding. 
Om het communautaire "acquis " toe te passen moet het scheepsregister, de inspectie en 
de controle worden hervormd. Om zich aan te sluiten bij de gemeenschappelijke 
ordening van de markt moet ook de marktstructuur worden gewijzigd. 
Energie: Het voornaamste energiebedrijf van het land, Enemalta, verricht 
werkzaamheden in verband met de aankoop, transformatie, productie, distributie en 
verkoop van energie. Het is een autonoom bedrijf onder toezicht van het Ministerie van 
Economische Zaken. 
Enemalta telt drie afdelingen: electriciteit (2 thermische centrales), gas (invoer van 
vloeibaar aardgas) en aardolie (aan- en verkoop van alle aardolieproducten, levering van 
brandstof aan internationale scheepvaart- en luchtvaartmaatschappijen). Enemalta heeft 
2000 personen in dienst. 
Malta beschikt niet over kernenergie. De afdeling Proefboringen naar olie ressorteert 
onder het Kabinet van de Eerste Minister. Deze afdeling telt 12 personeelsleden en is 
verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van de EG-wetgeving inzake vergunningen 
voor koolwaterstoffen. Nieuwe energiebronnen bevinden zich nog in een experimenteel 
stadium. 
20 personeelsleden (5 full-time en 15 part-time) van het Normaliseringsinstituut van 
Malta zijn verantwoordelijk voor energie-efficiëntie. Zodra de EG-wetgeving inzake 
energie zal zijn omgezet, zal niet alleen het Normaliseringsinstituut, maar zullen ook De 
Directie Consumentenzaken en De Directie Industrie zich met de handhaving van de 
desbetreffende wetgeving bezighouden. 
De EU-richtlijnen op het gebied van de energieproductie moeten in het nationale recht 
worden opgenomen en toegepast. Het is van groot belang dat een onafhankelijk 
regelgevend orgaan wordt opgericht. Er is geen "crisisorgaan" om in geval van een 
crisis maatregelen op nationaal niveau te coördineren en uit te voeren. 
Vervoer: Het Ministerie van Vervoer en Communicatie is de bevoegde administratieve 
autoriteit. 
Binnen het Ministerie is de Raad voor het Openbare Vervoer verantwoordelijk voor het 
opstellen (en het handhaven) van regels voor het openbare vervoer, terwijl de Raad voor 
de Regeling van het Verkeer (4 leden) verantwoordelijk is voor de regeling van het 
verkeer, waarvan de handhaving geheel bij de politie berust. 
De Raad voor het Openbare Vervoer bestaat uit een Voorzitter en vier leden die worden 
benoemd door de minister die voor het openbare vervoer verantwoordelijk is. De 
40 
benoemingen zijn steeds voor een periode van een jaar. De Raad telt 172 
personeelsleden. 
Er zijn onlangs wetten goedgekeurd betreffende de technische controle van voertuigen. 
Deze controles zullen worden uitgevoerd door particuliere bedrijven. In de eerste fase 
(vanaf oktober 1999) zullen slechts voertuigonderdelen worden gecontroleerd die niet te 
lijden hebben van de slechte toestand van de wegen (besturing, lichten, remmen, 
nummerplaat). 
De Directie Wegen (25 personeelsleden) van het ministerie stelt de normen vast voor de 
planning, het ontwerp, de bouw en het onderhoud van de wegen. 
Andere directies van het Ministerie van Vervoer en Communicatie zijn: 
• 
• De Directie Burgerluchtvaart dat luchtverkeersdiensten verleent in het Maltese 
Vluchtinformatiegebied en dat zorgt voor de beschikbaarheid van faciliteiten voor het 
beheer van de Internationale Luchthaven van Malta. 
De Directie Rijbewijzen en Controle dat diensten verleent op het gebied van 
rijbewijzen, rijscholen, rij-examens en de controle van voertuigen. 
• de Internationale Luchthaven van Malta die zorgt voor coördinatie, beleid, beheer, 
toezicht, onderzoek, planning, handel en alle andere activiteiten van alle luchthavens 
in Malta; 
• de Maritieme Autoriteit van Malta (190 personeelsleden), die verantwoordelijk is 
voor het vervoer over zee, met inbegrip van de administratie, diensten en het 
functioneren van havens voor commerciële schepen en pleziervaartuigen. 
De dienstenverleners in de havens hebben een monopolie waardoor zij de 
vervoerstarieven kunnen vaststellen, hetgeen tot exorbitante vervoerskosten in Malta leidt 
(van haven tot eindbestemming). De handhaving van regels en normen blijft een zwak 
punt. Er dient bijzondere aandacht te worden besteed aan de tenuitvoerlegging en 
handhaving van internationale veiligheids- en milieunormen in het zeevervoer. 
Werkgelegenheid en sociaal beleid: Het Ministerie van Sociale Zaken ziet toe op de 
werking van het stelsel van sociale zekerheid, op grond waarvan uitkeringen en hulp 
worden verleend aan behoeftigen, zieken, bejaarden en werklozen. Op het gebied van de 
sociale bijstand is een overheidsorgaan opgericht, het Sociale Welzijns-
ontwikkelingsprogramma. Het Ministerie van Sociale Zaken is ook verantwoordelijk 
voor de tenuitvoerlegging van het nationale werkgelegenheidsbeleid. Om haar in deze 
taak bij te staan is, bij de Wet op de Werkgelegenheid van 1990, een Opleidingscentrum 
opgericht met als voornaamste taak het tewerkstellen van werklozen en het beheer van de 
arbeidsbureaus en de omscholingscentra. 
Zowel het Ministerie van Sociale Zaken (via het Opleidingscentrum) als het Ministerie 
van Onderwijs zijn verantwoordelijk voor het uitvoeren van het beleid op het gebied van 
beroepsonderwijs en -opleiding. Het Ministerie van Sociale Zaken is tevens 
verantwoordelijk voor het ontwikkelen en uitvoeren van sociaal beleid dat van invloed is 
op de werkgelegenheid. 
41 
Naast de Algemene Werknemersunie, de grootste vakbond, zijn er andere vakbonden en 
werknemersorganisaties die zijn aangesloten bij de "Confederatie van Maltese 
Vakbonden". De werkgevers zijn voornamelijk aangesloten bij de Maltese 
Werkgeversassociatie, de Maltese Nijverheidsfederatie en de Maltese Kamer van 
Koophandel. De Maltese Raad voor Economische Ontwikkeling, waarin werkgevers, 
vakbonden en andere organen zijn vertegenwoordigd, wordt door de regering 
geraadpleegd over belangrijke sociale kwesties. 
Een aantal raden/commissies zijn, onder toezicht van het Ministerie van Sociale Zaken, 
verantwoordelijk voor verschillende onderdelen van het acquis (Nationale Commissie 
voor Gehandicapten - raadgevend orgaan voor het beheer van de diensten, de Sedqa -een 
-publiekorgaan dat zich bezighoud met misbruik van drugs en alcohol - en de Commissie 
voor gelijke kansen voor vrouwen). 
Gezondheid en veiligheid op de werkplaats valt momenteel onder de 
verantwoordelijkheid van de Directie voor Industriële Betrekkingen en Werkgelegenheid 
(49 personeelsleden) van het Ministerie van Sociale Zaken en onder de Commissie ter 
Bevordering van Gezondheid en Veiligheid op de Werkplaats (tripartiet orgaan waarin 
ook de sociale partners zijn vertegenwoordigd). 
Volksgezondheid valt onder de verantwoordelijkheid van het Ministerie van 
Gezondheidszorg dat acht directies telt, elk met een directeur aan het hoofd: Financiën & 
Administratie, Gezondheidsinformatie, Beleid en Planning, Bevordering van de 
Gezondheid, Menselijke Hulpmiddelen, Institutionele Gezondheid, Eerstelijns 
gezondheidszorg en volksgezondheid. 
Het is de taak van het Ministerie van Gezondheidszorg te zorgen voor gratis 
gezondheidszorg voor alle inwoners van Malta. Naast de door de overheid verstrekte 
gezondheidszorg bestaan er particuliere geneeskundige diensten. Het Hoofd van de 
diensten voor gezondheidszorg is adviseur van de regering inzake kwesties die met de 
gezondheidszorg verband houden en draagt de administratieve verantwoordelijkheid voor 
de tenuitvoerlegging van het overheidsbeleid inzake de gezondheidszorg. 
Het administratieve vermogen voor de handhaving van het acquis op het gebied van de 
werkgelegenheid en de sociale zekerheid is nog niet voldoende. Het wegwerken van de 
tekortkomingen in de administratieve structuren dient prioriteit te krijgen. Er dienen 
investeringen te worden gedaan in de infrastructuur, en het nodige personeel dient te 
worden aangetrokken en opgeleid. 
Regionaal beleid en regionale cohesie: De Maltese overheid heeft een Euro-Assistance 
Task Force opgericht om de besteding van toekomstige EU-middelen te coördineren 
(voor en na de toetreding). Vertegenwoordigers van de sociaal/economische partners en 
andere belanghebbenden maken deel uit van deze task force. 
Het Ministerie van Sociale Zaken, het Ministerie van Onderwijs en het Ministerie van 
Gozo zijn belast met de sociale dimensie van het regionale beleid en de regionale cohesie 
(uitvoering van het Europees Sociaal Fonds en de daarmee verband houdende 
wetgeving). Het Ministerie van Gozo is verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van 
de desbetreffende wetgeving op het eiland Gozo. De Planning Autoriteit is belast met de 
rurale ontwikkeling voor zover deze betrekking heeft op het gebruik van het land. 
42 
Gezien de omvang van Malta is nog nooit een regionaal beleid vastgesteld. De 
voorbereidingen voor de tenuitvoerlegging van het structuurbeleid van de EU zijn 
minimaal. Zeer weinig ambtenaren zijn op de hoogte van het cohesiebeleid en de 
structuurmaatregelen van de EU. Er zal een administratieve structuur moeten worden 
opgezet voor de coördinatie van de middelen uit de structuurfondsen en de 
tenuitvoerlegging van het Europese beleid voor regionale ontwikkeling. 
Milieu: Het Ministerie voor Milieuzaken, en met name de Directie Milieubescherming, 
is bevoegd voor de horizontale wetgeving, terwijl de uitvoering (en handhaving) over 
verschillende instellingen kan worden verdeeld (bijv. het Ministerie van Binnenlandse 
Zaken deelt de verantwoordelijkheid voor de milieueffectbeoordeling en de afgifte van 
milieuvergunningen, het laatste met de Planning Autoriteit). 
Het Ministerie is verantwoordelijk voor de bewaking van de kwaliteit van lucht en water 
(Eenheid Bestrijding Vervuiling van de Directie van Milieubescherming), met inbegrip 
van het oppervlaktewater, het afvalbeheer (Directie Afvalverwijdering). De Planning 
Autoriteit, onderdeel van het Ministerie van Binnenlandse Zaken, is belast met de 
natuurbescherming, de milieu-effect-rapportage, de afgifte van milieuvergunningen en 
het vaststellen van beschermde gebieden. Burgerbescherming valt onder de Directie 
Burgerbescherming van het Ministerie van Binnenlandse Zaken. 
De Directie Milieubescherming telt in totaal 225 personeelsleden, waarvan 13 in de 
Eenheid Bestrijding Vervuiling zijn tewerk gesteld. De Planning Autoriteit heeft 320 
personeelsleden. 
Er bestaan nog geen administratieve structuren voor de tenuitvoerlegging en handhaving 
van het toezicht op industriële vervuiling en risicobeheer. 
Er moet nog een besluit worden genomen op welke wijze het acquis inzake afvalbeheer, 
natuurbescherming (bijv. Richtlijn Vogels), lawaai van motorvoertuigen en machines, 
nucleaire veiligheid en stralingsbescherming in de Maltese wetgeving moet worden 
opgenomen. 
Het administratieve vermogen is ontoereikend. De voorschriften beantwoorden niet aan 
de normen en de handhaving in is het algemeen zeer zwak of zelfs onbestaande. Er dient 
dringend te worden geïnvesteerd in uitrusting en personeel. 
De wetgeving inzake de kwaliteit van lucht en water (Directie Milieubescherming, 
Eenheid Bestrijding Vervuiling en het Ministerie van Gezondheidszorg) en het 
afvalbeheer (Directie Afvalverwijdering) wordt nauwelijks uitgevoerd of gehandhaafd. 
Consumentenbeleid: De Directie Consumentenzaken van het Ministerie van 
Economische Zaken is verantwoordelijk voor het consumentenbeleid, maar beschikt 
slechts over een zeer beperkt personeelsbestand (een inspecteur en enkele employés). De 
Wet Consumentenzaken (1994) voorziet in de oprichting van een Raad 
Consumentenzaken, hetgeen in mei van dit jaar is gebeurd. De Raad dient een 
overkoepelend orgaan te zijn van de verschillende consumentenorganisaties (momenteel 
slechts twee) en adviezen te verstrekken over het consumentenbeleid - tot nu toe is geen 
actieprogramma voor het consumentenbeleid opgesteld. 
De handhaving is zeer beperkt gezien de geringe middelen waarover de Directie beschikt. 
43 
Een andere inspectie binnen de Directie Gezondheidszorg, die ook slechts over een 
gering aantal medewerkers beschikt, houdt toezicht op de veiligheid van voedsel in hotels 
en restaurants. 
Een andere structuur is de Normaliseringsautoriteit, een autonome instantie voor normen 
en aanverwante zaken. 
Er is een consumentenrechtbank die consumentenklachten behandelt. 
De bestaande administratieve structuren zijn zwak en moeten worden versterkt. De 
huidige administratieve infrastructuur is niet voldoende om de nieuwe wetgeving in haar 
geheel ten uitvoer te leggen en te overzien. De administratieve structuren moeten in 
termen van personeel worden versterkt en verbeterd - het aantal gespecialiseerde 
medewerkers dient te worden opgevoerd. Er dient aandacht te worden geschonken aan 
een passende opleiding van het personeel. 
Justitie en binnenlandse zaken: Er is geen overheidsinstantie die asielaanvragen 
behandelt, noch een onafhankelijke gerechtelijke instantie waarbij beroep kan worden 
aangetekend. Asielaanvragen worden door een niet-gouvernementeel orgaan behandeld. 
De buitengrenzen en immigratie vallen onder de verantwoordelijkheid van de 
Immigratiepolitie die over 124 personeelsleden beschikt. 
De Politie van Malta is verantwoordelijk voor de bestrijding van de georganiseerde 
misdaad, terrorisme, drugs,. fraude en corruptie en voor de politiesamenwerking. De 
gerechtelijke politie bestaat uit twee afdelingen, de recherche en de mobiele eenheid. De 
recherche bestaat uit negen teams die belast zijn met de opsporing van misdrijven in het 
algemeen en een ander team dat zich uitsluitend met gestolen voertuigen bezighoudt. 
De Drugsbrigade is de voornaamste organisatie die rechtstreeks betrokken is bij de 
drugsbestrijding. Deze brigade bestaat momenteel uit zes teams van in totaal 39 personen 
met een assistent-commissaris aan het hoofd. De Afdeling Drugsbestrijding van de 
Douane telt 46 medewerkers die zich bezig houden met risicoanalyse en gerichte 
controles van zeeschepen, luchtvaartuigen en passagiers. 
De afdeling Economische Misdrijven houdt zich bezig met allerlei 
opsporingsonderzoeken, zoals onderzoeken naar valsheid in geschrifte, inbreuken op het 
auteursrecht, pogingen tot het omkopen van ambtenaren, wisselcontrole enz... De gehele 
afdeling telt echter slechts 15 personen. 
De huidige politiesamenwerking is gebaseerd op bilaterale overeenkomsten en op 
Interpol, maar de afdeling Interpol telt slechts zeven medewerkers met beperkte 
administratieve taken. De justitiële samenwerking in burgerlijke en strafrechtelijke zaken 
valt onder het Ministerie van Buitenlandse Zaken. 
Het administratieve vermogen om de wetgeving op het gebied van justitie en 
binnenlandse zaken te handhaven moet worden versterkt. Er dient bijzondere aandacht te 
worden besteed aan een passende en permanente opleiding van het personeel. De politie 
dient over meer personeel en faciliteiten te beschikken, wil zij een actief onderdeel van 
Europol worden. Tevens is meer personeel en uitrusting nodig voor de Immigratiepolitie 
om haar in staat te stellen het acquis inzake de buitengrens uit te voeren. 
44 
Douane: De Directie Douane van het Ministerie van Financiën (waaronder de diensten 
beheer, financiën en menselijke hulpbronnen, de binnenkomst en het in het vrije verkeer 
brengen van goederen, nasporing, passagiers, accijnzen en interne heffingen) is 
verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van het acquis op douanegebied en telt 685 
medewerkers. 
De Directie behandelt in- en uitvoerdocumenten, geeft certificaten van oorsprong, van 
binnenkomst en andere certificaten af, behandelt verzoeken om de teruggave van rechten 
en ziet toe op de naleving van de voorschriften inzake in- en uitvoer. 
De douaneadministratie moet ingrijpend worden gewijzigd. Er moet voldoende personeel 
in dienst worden genomen en infrastructuur en uitrusting moeten worden verbeterd, 
voornamelijk door middel van automatisering en door het beschikbaar maken van betere 
onderzoekmiddelen. Voorts dient bijzondere aandacht te worden besteed aan een 
passende opleiding van het personeel. 
Financiële Controle: De Nationale Rekenkamer (30 personen) is de instelling in Malta 
die zich met financiële controle bezig houdt. 
Zelfs indien de administratieve structuren goed lijken te functioneren, zijn verbeteringen 
wenselijk, met name op het gebied van de interne audit en de oprichting van een 
financiële recherche of een anti-fraudedienst die als "contactpunt" kan fungeren voor 
Commissie-ambtenaren die onderzoeken instellen wanneer de financiële belangen van de 
EG in gevaar schijnen te zijn. Dit betekent dat meer gekwalificeerd personeel in dienst 
moet worden genomen en dat de opleiding moet worden verbeterd. 
C. Conclusie 
Malta voldoet aan de politieke criteria van Kopenhagen. 
Malta is een functionerende markteconomie en zou in staat moeten zijn de 
concurrentiedruk en de marktkrachten binnen de Unie het hoofd te bieden, op 
voorwaarde dat het de juiste maatregelen neemt, en met name de industriële 
herstructurering voortzet. 
De economische groei is in 1998 gestaag gedaald, waarbij een aanhoudend zwakke vraag 
heeft geleid tot een kleiner tekort op de lopende rekening. De inflatie is in 1998 gedaald; 
de werkloosheid steeg echter, ondanks de krappe arbeidsmarkt. 
De grootste uitdagingen voor het economisch beleid van Malta in de komende jaren zijn 
het terugdringen van het overheidstekort en het verbeteren van de belastinginning. Malta 
moet ook de openstelling van de economie voortzetten door verdere liberalisering van de 
handel en het kapitaalverkeer. Malta moet de versterking en de tenuitvoerlegging van het 
economische beleid van de regering voortzetten. 
Sinds het laatste verslag van de Commissie van februari 1999 zijn slechts weinig 
vorderingen gemaakt op het gebied van de interne markt. Malta dient dringend een 
programma vast te stellen voor de harmonisatie op dit gebied. Op het gebied van de 
overheidsopdrachten was enige vooruitgang, daar de bepaling dat nationale bedrijven 
voorrang verkrijgen werd geschrapt, maar de tekortkomingen op het gebied van 
normalisering en certificatie zijn blijven bestaan. De harmonisatie op gebieden zoals de 
45 
intellectuele eigendom en de gegevensbescherming dient te worden versneld. De 
wederinvoering van de BTW in 1999 betekende een stap vooruit hoewel verdere 
aanpassingen nog nodig zijn. Het is niet normaal dat op producten uit de EU nog steeds 
invoerrechten worden geheven en deze situatie dient onmiddellijk te worden rechtgezet. 
De antitrustwetgeving is voor een groot deel geharmoniseerd, hoewel Malta geen wet 
inzake fusies kent en ondernemingen met bijzondere of exclusieve rechten niet aan 
concurrentievoorschriften zijn onderworpen. Er is geen stelselmatig toezicht op en geen 
wettelijk kader voor staatssteun. Er dient prioriteit te worden gegeven aan de 
harmonisatie op dit gebied, met name in de sector scheepsbouw en scheepsherstelling. De 
staat blijft een belangrijke rol spelen op landbouwgebied, doch er is de laatste tijd weinig 
vooruitgang geboekt.bij de voorbereiding op het gemeenschappelijk landbouwbeleid. De 
sector vervoer dient ook meer te worden aangepast, met name wat de veiligheid van de 
zeevaart en de milieubescherming betreft. Malta dient een algemene strategie voor 
aanpassingen in de milieusector vast te stellen en het vermogen om de wetgeving toe te 
passen en te handhaven vergroten. Op het gebied van justitie en binnenlandse zaken dient 
Malta een wet inzake het asielrecht vast te stellen en het voorbehoud ten aanzien van de 
geografische herkomst van vluchtelingen te schrappen. Het vermogen op gebieden zoals 
immigratiecontrole, gegevensbescherming en de bestrijding van drugsmisbruik en de 
georganiseerde misdaad dient te worden vergroot. 
Er dienen instellingen te worden opgericht op het gebied van het milieu, de douane, het 
consumentenbeleid, de visserij, het zeevervoer en het regionale beleid. Het 
administratieve vermogen moet over de gehele linie worden verbeterd. 
46 
BIJLAGE Malta 
Mensenrechtenverdragen geratificeerd door de kandidaat-lidstaten 
juni 1999 
Verdragen en protocollen 
Europees Mensenrechtenverdrag 
Protocol 1 (eigendomsrecht e.a.) 
Protocol 4 (vrijheid van verkeer) 
Protocol 6 (doodstraf) 
Protocol 7 (ne bis in idem) 
Europees Verdrag ter 
voorkoming van foltering 
Europees Sociaal Handvest 
Herzien Europees Sociaal 
Handvest 
Aanvullend protocol bij het 
Europees Sociaal Handvest 
(collectieve klachten) 
Kaderverdrag nationale 
minderheden 
Internationaal Verdrag inzake 
burgerrechten en politieke 
rechten 
Facultatief protocol bij het 
Internationaal Verdrag inzake 
burgerrechten en politieke 
rechten (recht op individuele 
communicatie) 
Tweede facultatief protocol bij 
het Internationaal Verdrag inzake 
burgerrechten en politieke 
rechten (afschaffing doodstraf) 
Internationaal Verdrag inzake 
economische, sociale en culturele 
rechten 
Verdrag tegen foltering 
Internationaal Verdrag inzake de 
uitbanning van alle vormen van 
rassendiscriminatie 
Verdrag inzake de uitbanning van 
alle vormen van discriminatie van 
vrouwen 
Verdrag inzake de rechten van 
het kind BGR 
X 
X 
o 
0 
o 
X 
0 
o 
0 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X CYP 
X 
X 
X 
0 
0 
X 
X 
0 
X 
X 
X 
X 
0 
X 
X 
X 
X 
X CZE 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
0 
0 
o 
X 
X 
X 
0 
X 
X 
X 
X 
X EST 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
0 
0 
0 
X 
X 
X 
0 
X 
X 
X 
X 
X HUN 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
0 
0 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X LVA 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
0 
0 
0 
0 
X 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
X LTU 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
0 
0 
o 
0 
X 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
X MLT 
X 
X 
X 
X 
0 
X 
X 
o 
0 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X POL 
X 
X 
X 
o 
0 
X 
X 
0 
o 
0 
X 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
X ROM 
X 
X 
X 
X 
X ' 
X 
0 
X 
o 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X SVK 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
0 
o 
X 
X 
X 
0 
X 
X 
X 
X 
X SVN 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
o 
X 
0 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X 
X TUR 
X 
X 
0 
0 
0 
X 
X 
0 
0 
0 
o 
o 
0 
o 
X 
0 
X 
X 
X 
o Geratificeerd 
Niet geratificeerd 
BGR = Bulgarije; CYP = Cyprus; CZE = Tsjechië; EST = Estland; HUN = Hongarije; LVA = Letland; 
LTU = Litouwen; MLT = Malta; POL = Polen; ROM = Roemenië; SVK = Slowakije; SVN = Slovenië; 
TUR = Turkije 
Bijlage 
STATISTISCHE GEGEVENS 
48 
STATISTISCHE GEGEVENS 
Basisgegevens 
Bevolking (gemiddeld) 
Totale oppervlakte 
Nationale rekeningen 
Bruto binnenlands product in lopende prijzen 
Bruto binnenlands product in lopende prijzen 
Bruto binnenlands product per hoofd van de bevolking in 
lopende prijzen 
Bruto binnenlands product in constante prijzen (nat. valuta) 
Bruto binnenlands product per hoofd van de bevolking in 
lopende prijzen 
Productiestructuur 
- Landbouw 
- Industrie (excl. bouwnijverheid) 
- Bouwnijverheid 
- Diensten 
Uitgavenstructuur 
- Consumptieve bestedingen 
- huishoudens en IZW's t.b.v. huishoudens 
- overheid 
- Bruto-investeringen in vaste activa 
- Voorraadmutatie 
- Uitvoer van goederen en diensten 
- Invoer van goederen en diensten 
Inflatie 
Consumptieprijzen 
Betalingsbalans 
- Saldo van de lopende rekening 
- Saldo van de handelsbalans 
Uitvoer van goederen 
Invoer van goederen 
- Diensten (netto) 
- Inkomen (netto) 1994 1995 1996 1997 1998 
x 1000 
368 370 373 375 378 
km2 
315,6 
min. Maltese lire 
1028,5 1145,5 1201,3 1288,2 1364,4 
min. euro 
2293,2 2482,2 2625,1 2952,7 3132,3 
euro 
6207 6687 7019 7841 8276 
wijziging t.o.v. voorgaande jaar in % 
5,7 6,2 4,0 4,9 4,1 
in koopkrachtstandaard 
% van bruto toegevoegde waarde 
2,8 
26,1 
3,4 
67,7 2,9 
25,5 
3,3 
68,3 2,9 
24,7 
3,1 
69,3 2,9 
24,3 
3,0 
69,7 2,8 
24,7 
2,8 
69,7 
% van bruto binnenlands product (in marktprijzen) 
79,5 
59,1 
20,4 
29,7 
96,7 
106,9 81,7 
61,1 
20,5 
31,9 
93,8 
107,5 85,3 
63,7 
21,6 
28,7 
87,0 
101,0 82,9 
62,4 
20,5 
25,3 
85,1 
93,5 82,5 
62,2 
20,3 
23,8 
87,5 
92,4 
wijziging t.o.v. voorgaande jaar in % 
4,1 4,0 2,5 3,1 2,4 
min. euro 
-111 
-507 
1361 
1867 
259 
58 -274 
-553 
1490 
2042 
209 
30 -281 
-601 
1396 
1998 
233 
9 -183 
-579 
1467 
2046 
330 
8 -150 
-528 
1626 
2154 
368 
-53 
4 Tegen factorkosten. 
149 
- Inkomensoverdrachten (netto) 
- waarvan: inkomensoverdrachten van de overheid 79 
27 39 
8 78 
45 59 
26 63 
25 
50 
Openbare financiën 
Tekort/overschot van de overheid-' 
Financiële indicatoren 
Bruto buitenlandse schuld van de gehele economie 
Monetaire aggregaten 
-Ml 
-M2 
- Totaal krediet 
Gemiddelde korte rente 
- op leningen 
- op deposito's 
Wisselkoersen met euro 
- Gemiddelde voor de periode 
- Eind van de periode 
- Effectief wisselkoersindexcijfer 
Reserves" 
- Reserves (incl. goud) 
- Reserves (excl. goud) 
Buitenlandse handel 
Invoer 
Uitvoer 
Saldo 
Ruilvoet 
Invoer uit EU 15 (EU 12 voor 1994) 
Uitvoer naar EU15 (EU 12 voor 1994) 
Bevolking 
Natuurlijke groei 
Migratie (netto) 
Zuigelingensterfte 
Levensverwachting: mannen 
vrouwen 1994 1995 1996 1997 1998 
% van bruto binnenlands product 
-4,3 -3,5 -7,7 
% van bruto binnenlands product 
59,8 60,9 71,2 89,1 100,7 
mld. euro 
1,0 
3,5 
2,1 1,1 
3,8 
2,4 1,1 
4,2 
3,0 1,1 
4,7 
3,5 1,2 
5,0 
3,8 
% per jaar 
8,5 
4,5 7,4 
4,5 7,8 
4,5 8,0 
4,6 8,1 
4,6 
(1 euro = .. Maltese lire) 
0,449 
0,453 0,461 
0,463 0,458 
0,451 0,437 
0,433 0,435 
0,442 
1990= 100 
93,4 94,5 93,4 94,8 95,8 
min. euro 
1525 
1509 1254 
1246 1229 
1221 1297 
1294 1417 
1416 
min. euro 
2047 
1320 
-727 2249 
1463 
-786 2200 
1362 
-837 
voorgaande jaar = 2250 
1438 
-812 
100 
103,3 2379 
1637 
-742 
104,3 
% van het totaal 
75,7 
74,0 72,7 
71,4 68,5 
56,9 70,2 
54,3 69,3 
52,8 
per 1000 personen 
5,8 
2,4 
9,1 5,1 
-0,5 5,8 
1,6 
per 1000 levendgebo 
8,9 10,7 5,2 
1,6 
renen 
6,4 3,8 
5,3 
bij de geboorte 
74,9 
79,1 74,9 
79,5 74,9 
79,8 74,9 
80,1 74,47 
80, l8 
5 Alleen de centrale overheid. 
6 Nationale bron. 
7 Nationale bron. 
8 Nationale bron. 
51 
Arbeidsmarkt (ILO-methode) 
Participatiegraad 
Werkloosheidscijfer: totaal 
Werkloosheidscijfer: < 25 jaar 
Werkloosheidscijfer: >= 25 jaar 
Werkzame personen naar bedrijfstak NACE, gemiddeld 
(arbeidskrachtenenquête) 
- Land- en bosbouw 
- Industrie9 (excl. bouwnijverheid) 
- Bouwnijverheid 
- Diensten 
Infrastructuur 
Spoorwegnet 
Autosnelwegen 
Industrie en landbouw 
Volume-indexcijfers van de industriële productie 
Volume-indexcijfers van de brutolandbouwproductie 
Levensstandaard 
Aantal personenauto's^ 
Telefoonabonnees 
Aantal Internetaansluitingen 1994 1995 1996 1997 1998 
% van de arbeidskrachten 
47,0 
4,1 
4,4 
4,0 48,0 
3,7 
4,3 
3,5 48,6 
4,4 
5,2 
4,1 48,6 
5,0 
6,4 
5,1 
% van het totale aantal in handel of bedrijf werkzame 
1,9 
26,0 
3,9 
68,2 
0 1,9 
25,0 
4,3 
68,8 1,9 
24,1 
4,3 
69,7 
km per 1000 krr 
0 0 1,9 
23,8 
4,1 
70,2 
2 
0 5,1 
6,5 
4,7 
personen 
1,8 
23,9 
4,0 
70,3 
0 
km 
116,7 voorgaande jaar = 
129,5 123,5 157 
100 
121,7* 130,4* 
per 1000 inwoners 
564 597 547 
483" 611 634 
3,00'2 
* voorlopige gegevens 
: niet beschikbaar 
" Behalve watervoorziening. 
iU Sinds 1996 werd een groot aantal nog steeds geregistreerde, maar niet langer gebruikte voertuigen 
uitgeschreven, vandaar de daling van het aantal geregistreerde voertuigen tussen 1995 en 1996. 
" Hoofdtelefoonlijnen. Bron: Verenigde Naties. 
12 Bron: Verenigde Naties. 
52 
Opmerkingen over de methoden 
Inflatie 
Prijsindexcijfer 
Het Maltese indexcijfer van de detailhandelsprijzen is een Laspeyres-index met als basis 
1995 = 100. De indexgewichten werden afgeleid uit een in 1994 gehouden, één jaar 
durende enquête naar het gezinsbudget. De indexkorf is samengesteld uit circa 530 
artikelen waarvoor veldwerkers van het Central Office of Statistics (COS) directe en 
maandelijkse prijswaarnemingen verrichten. Het indexcijfer wordt ook voor het bepalen 
van lokale inflatiecijfers gebruikt. 
Financiën 
Bronnen 
"International Financial Statistics" van het IMF is als voornaamste bron gebruikt. De 
Europese Commissie wordt waar mogelijk als bron voor de euro-wisselkoersen gebruikt. 
Voor de bruto buitenlandse schuld is "External Debt Statistics" van de OESO als bron 
voor 1994-6 gebruikt. De gegevens voor 1997-8 zijn het resultaat van de nauwere 
samenwerking tussen BIB/ IMF/ OESO/ Wereldbank en worden door hen gezamenlijk 
gepubliceerd. Het gaat hierbij om de schulden van de gehele economie, ongeacht of deze 
een korte of een.lange looptijd hebben. Volgens afspraak wordt bij de omrekening van de 
uitstaande schuld van Amerikaanse dollars in euro's gebruik gemaakt van de wisselkoers 
aan het eind van het jaar, terwijl voor de omrekening van het BBP in euro's het 
jaargemiddelde van de wisselkoers wordt gebruikt. 
Voor het tekort/overschot van de overheid zijn de kandidaat-lidstaten nog niet in staat 
betrouwbare gegevens te verstrekken op basis van hun nationale rekeningen. Wegens het 
gebrek aan betrouwbare gegevens wordt nu nog een benadering van het tekort/overschot 
van de overheid ontleend aan het "Government Finance Statistics Yearbook" van het IMF 
(zie hieronder voor een toelichting op de methoden). 
Methode 
Reserves: Gegevens aan het eind van het jaar. De reserves worden gedefinieerd als de 
som van de goudvoorraden bij de centrale bank, de buitenlandse valuta en de andere 
vorderingen (bruto) op niet-ingezetenen. Goud wordt gewaardeerd tegen de prijs aan het 
eind van het jaar. 
Tekort/overschot van de overheid: Een benadering van de definitie van de nationale 
rekeningen, ontleend aan gegevens op basis van de methoden van de GFS (government 
finance statistics) van het IMF. Het tekort/overschot van de overheid wordt berekend 
door het geconsolideerde tekort/overschot van de centrale overheid (gewoonlijk inclusief 
bepaalde extra-bugettaire fondsen) en het tekort/overschot van de lagere overheden bij 
elkaar op te tellen. Het totaal wordt gecorrigeerd voor het vorderingenoverschot c.q. 
-tekort voor bepaalde beleidsdoeleinden, wat een financieringspost in de nationale 
rekeningen is. De GFS-gegevens zijn op kasbasis. 
53 
Monetaire aggregaten: Gegevens aan het eind van het jaar. Ml omvat in het algemeen 
chartaal geld in omloop en zichtdeposito's. M2 omvat in het algemeen Ml plus 
spaardeposito's en andere kortlopende vorderingen op banken. Totaal krediet omvat in 
het algemeen binnenlands krediet aan de overheid (exclusief deposito's, maar inclusief 
niet-financiële openbare bedrijven), plus de particuliere niet-financiéle sector, plus andere 
niet-monetaire financiële instellingen. Opgemerkt zij dat het probleem van de meting van 
de geldcirculatie van buitenlandse valuta's in sommige kandidaat-lidstaten van invloed 
kan zijn op de betrouwbaarheid van de gegevens. 
Rente: Jaargemiddelde. De rente op leningen betreft in het algemeen de gemiddelde rente 
op leningen die door de meldende banken zijn verstrekt. De rente op deposito's betreft in 
het algemeen de gemiddelde rente voor zicht- en termijndeposito's. 
Wisselkoersen: Voor zover beschikbaar zijn de euro-wisselkoersen die welke officieel 
worden bekendgemaakt. Het effectieve wisselkoersindexcijfer wordt gewogen aan de 
hand van de belangrijkste handelspartners, met 1990 als basisjaar. 
Buitenlandse handel 
Invoer en uitvoer (lopende prijzen). De handelsgegevens zijn hoofdzakelijk op het 
algemene systeem gebaseerd, hoewel ook het speciale systeem wordt gebruikt. De 
gegevens omvatten niet de overslaghandel (rechtstreekse wederuitvoer), de vrije zones, 
licenties, knowhow en octrooien. De waarde wordt in CIF/CF uitgedrukt en de uitvoer in 
fob. Wat de classificatie betreft, wordt het codeersysteem van het Geharmoniseerd 
Systeem gebruikt, samen met het nationaal tarief dat met een 10-cijferige code werkt. 
Ruilvoet. Wordt berekend door het "unit value"-indexcijfer van de uitvoer te delen door 
het "unit value"-indexcijfer van de invoer. 
Invoer uit en uitvoer naar EU15. Door de Republiek Malta opgegeven cijfers. 
Arbeidskrachten 
Participatiegraad (ILO-methode). Aandeel van de arbeidskrachten in de totale bevolking in 
de groep van 15 jaar en ouder. Dit cijfer wordt aan de steekproefenquête naar de 
arbeidskrachten ontleend, waarbij de volgende ILO-definities en -aanbevelingen in acht 
worden genomen. 
Arbeidskrachten: Werkenden en werklozen in de zin van de hierna vermelde ILO-definities. 
Werkenden: Iedereen van 15 jaar en ouder die gedurende de referentieperiode ten minste 
één uur voor loon of voor een andere beloning heeft gewerkt als werknemer, ondernemer, 
lid van een coöperatie of meewerkend gezinslid. Leden van de strijdkrachten en vrouwen 
met ouderschapsverlof zijn inbegrepen. 
Werklozen: Iedereen van 15 jaar en ouder die gelijktijdig voldoet aan alle drie voorwaarden 
die de ILO-definitie voor classificatie als werkloze stelt: 
(i) geen werk hebben, 
(ii) actief werk zoeken, en 
54 
(iii) beschikbaar zijn om binnen twee weken met werken te beginnen. 
Werkloosheidscijfer (ILO-methode). Percentage werkloze arbeidskrachten. Dit cijfer wordt 
aan de steekproefenquête naar de arbeidskrachten ontleend, waarbij de ILO-definities en -
aanbevelingen (zie ILO-definities hierboven) in acht worden genomen. 
Gemiddeld aantal werkzame personen naar bedrijfstak NACE. Deze indicator is 
verkregen met inachtneming van de ILO-definities en -aanbevelingen. 
In handel of bedrijf werkzame personen: werknemers en zelfstandigen die gedurende een 
zekere periode in handel of bedrijf werkzaam zijn. Deze personen moeten als dusdanig 
geregistreerd zijn bij de Employment and Training Corporation (ETC), de officiële dienst 
die zich met arbeidsgegevens bezighoudt. Bij wet moeten alle in handel of bedrijf 
werkzame personen bij de ETC geregistreerd zijn. Er wordt geen arbeidskrachtenenquête 
gehouden, zodat de gegevens over de werkgelegenheid niet op een referentieperiode 
betrekking hebben. 
Infrastructuur 
Spoorwegnet. Alle spoorwegen in een bepaald gebied. Wegen en waterwegen vallen hier 
niet onder, ook al wordt hierover rollend materieel vervoerd, b.v. met rolwagens of 
veerboten. Lijnen die alleen in het seizoen voor toeristische doeleinden worden gebruikt, 
blijven buiten beschouwing, evenals spoorwegen die uitsluitend zijn gebouwd ten 
behoeve van mijnen, bos- of landbouwbedrijven of andere industrieën, en die niet open 
zijn voor het publiek. De gegevens hebben betrekking op de lengte van de spoorwegen 
bij de bouw. 
Autosnelwegen. Weg die speciaal ontworpen en gebouwd is voor motorvoertuigen, die 
geen toegang geeft tot aan deze weg gelegen grondstukken en die: 
(a) afgezien van specifieke punten of tijdelijk, aparte rijstroken heeft voor het verkeer in 
elk van beide richtingen, die van elkaar gescheiden zijn door een niet voor het verkeer 
bestemde middenberm dan wel, in uitzonderlijke gevallen, op andere wijze; 
(b) een gelijkvloerse kruisingen met andere wegen, spoorwegen, tramwegen of 
voetpaden heeft; 
(c) als autoweg is aangegeven en alleen bestemd is voor specifieke categorieën 
wegvoertuigen. 
Op- en afritten van autowegen zijn inbegrepen ongeacht de plaats van de verkeersborden. 
Stadsautowegen zijn ook inbegrepen. 
Industrie en landbouw 
Volume-indexcijfers van de industriële productie. De industriële productie omvat de 
winning van delfstoffen, de industrie en de productie en distributie van elektriciteit, gas, 
stoom en water (overeenkomstig de NACE Rev.1, secties C, D en E). 
Volume-indexcijfers van de brutolandbouwproductie. Worden in constante prijzen van 
1993 berekend. De kwartaalindexcijfers worden op basis van het voorgaande kwartaal 
berekend. 
55 
Levensstandaard 
Aantal personenauto's. Personenauto: motorvoertuig voor vervoer over de weg, met 
uitzondering van motorfietsen, bestemd voor personenvervoer, die plaats bieden aan ten 
hoogste negen personen (chauffeur inbegrepen). 
De term "personenauto" omvat derhalve mini-auto's (waarvoor geen rijbewijs nodig is), 
taxi's en huurauto's, mits zij minder dan tien zitplaatsen hebben. Ook pick-ups kunnen 
onder deze categorie vallen. 
56 
Bronnen 
Totale oppervlakte, nationale rekeningen, inflatie, infrastructuur, industrie en landbouw, 
reserves voor 1998, buitenlandse handel, arbeidsmarkt: nationale bronnen. 
Demografie: Eurostat. 
Betalingsbalans: IMF. 
57 
ISSN 0254-1513 
COM(1999) 508 def. 
DOCUMENTEN 
NL 17 01 11 06 
Catalogusnummer: CB-CO-99-497-NL-C 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg