29. 6. 77 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 152/3 
II 
(Voorbereidende  besluiten) 
ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Advies  inzake  een voorstel  voor  een richtlijn  van  de Raad  inzake  de instandhouding  van 
de vogels 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in het Publikatie-
blad van  de Europese  Gemeenschappen  nr.  C 24 van 1 februari  1977,  blz.  3. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 10 januari  1977  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeen-
komstig  de bepalingen  van  artikel  100  van  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 25 en 26 mei  1977  te Brussel  gehouden  149e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap,  met  name  artikel  100, 
Gezien  het verzoek  om  advies  van  de Raad  van  de 
Europese  Gemeenschappen  d.d.  10 januari  1977, 
Gezien  het  besluit  van  zijn  Bureau  d.d.  25 januari 
1977  de Afdeling  voor  milieu,  volksgezondheid  en 
consumptie  te belasten  met  het opstellen  van  een  ad-
vies en een rapport  ter zake, 
Gezien  het  door  de Afdeling  voor  milieu,  volksge-
zondheid  en consumptie  tijdens  haar  vergadering  van 
10 mei 1977  opgestelde  advies, Gezien  het door  de rapporteur,  mevrouw  Evans,  uit-
gebrachte  rapport, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  de 149e  zitting 
van 25 en 26 mei  1977,  vergadering  van  25 mei  1977, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat vrijwel  met  algemene  stemmen  (8 onthoudingen) 
is goedgekeurd: 
1. Algemene  opmerkingen 
1.1. Het  Comité  juicht  de algemene  beginselen  toe 
die ten  grondslag  liggen  aan  het  voorstel  van  de 
Commissie  voor  gemeenschappelijke  voorschriften  ter 
bescherming  van  vogels  in alle  Lid-Staten  van  de Ge-
Nr. C 152/4 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 29. 6. 77 
meenschap;  het gelooft  dat het een zeer  succesvolle 
maatregel  zal zijn ter bescherming  van het milieu  en 
ter instandhouding  van het gemeenschappelijk  erfgoed 
dat de Europese  vogelstand  vormt,  welke  de instem-
ming  van de meeste  Lid-Staten  van de EEG  zal kun-
nen wegdragen.  Niettemin  wil het de aandacht  van de 
Commissie  vestigen  op een aantal  praktische  proble-
men die zich  zullen  voordoen,  in het bijzonder  ten 
aanzien  van de bescherming  van de oogst  en de jacht, 
waaraan  aandacht  moet  worden  besteed,  wil de richt-
lijn ten slotte  in het belang  zijn van alle betrokkenen. 
1.2. Het  Comité  vestigt  er de aandacht  op dat ont-
wikkelingen  als urbanisatie,  industrialisatie,  toerisme 
en recreatie,  alsmede  de vooruitgang  in de landbouw 
en de ontwikkeling  van plattelandsgebieden  kunnen 
conflicteren  met de vogelbescherming;  het hoopt  dan 
ook dat de richtlijn  zal worden  aangewend  om voor 
het noodzakelijke  compromis  te zorgen. 
1.3. Het  Comité  hoopt  dat de Commissie  een ver-
dere studie  wil maken  van de jacht  en wil trachten, 
waar  mogelijk,  de in de Gemeenschap  geldende  wet-
telijke  voorschriften  op dit gebied  te coördineren,  met 
name  die  betreffende  jachtrechten,  jachtseizoenen, 
iachtmethoden  voor  bepaalde  soorten  en de deskun-
digheid  van jagers  met inbegrip  van hun  kennis  van 
de maatregelen  die in deze  richtlijn  zijn opgenomen. 
Het Comité  is zich  er echter  van bewust  dat dit een 
ingewikkeld  onderwerp  is en acht  het juist  dat dit 
alles niet  in de richtlijn  wordt  behandeld,  maar 
onderwerp  zal zijn van (een)  nadere  studie. 
1.4. Het  Comité  is van mening  dat de richtlijn  geen 
verbod  dient  in te houden  van de verkoop  van jonge 
vogels  van de in bijlage  III genoemde  soorten,  zoals 
jonge  fazanten  (phasianus  colchicus,  faisan  de chasse, 
Fasan)  of patrijzen  (perdix  perdix,  perdix  grise,  Reb-
huhn),  die dikwijls  op commerciële  gronden  gefokt 
zijn om te worden  uitgezet  in jachtgebieden  ter ver-
hoging  van de wildstand. 
1.5. Het  Comité  is het ermee  eens  dat de richtlijn 
uitsluitend  betrekking  dient  te hebben  op in het wild 
levende  vogelsoorten;  het doel  van de richtlijn  is de 
in de EEG-landen  in het wild  levende  vogels  te be-
schermen.  Het Comité  vindt  dan ook  dat in de richt-
lijn duidelijk  moet  worden  aangegeven  dat het gaat 
om inlandse  soorten,  om trekvogels  en om soorten 
die incidenteel,  maar  wel van nature,  voorkomen,  met 
inbegrip  van vogels  die voor  de eerste  maal  worden 
gesignaleerd,  mits  zij op natuurlijke  wijze  de Gemeen-
schap  zijn binnengekomen.  De richtlijn  dient  daarbij 
echter  duidelijk  te stellen  dat exotische,  door  de mens 
van elders  ingevoerde  soorten,  alsmede  getemde  soor-
ten buiten  beschouwing  blijven. 1.6. Volgens  het Comité  dient  de richtlijn  de Lid-
staten  ertoe  te verplichten,  de bevolking,  en met 
name  de jeugd  en degenen  die bij de jacht  betrokken 
zijn, over  de inhoud  van de richtlijn  voor  te lichten, 
daar alleen  door  voorlichting  en opvoeding  de doel-
einden  van de richtlijn  ten volle  kunnen  worden  ver-
wezenlijkt. 
1.7. In  de preambule  zou  meer  rekening  moeten 
worden  gehouden  met het voorwerp  van de richtlijn, 
te weten:  de instandhouding  van over  de gehele  linie 
genomen  stabiele  populaties  en de instandhouding 
van soorten.  Derhalve  dient  erin  te worden  vermeld 
dat dit in bepaalde  gevallen  kan  betekenen  dat bin-
nen een  geheel  van  beschermende  maatregelen  op 
regionaal  niveau  beperkingen  van  de vogelstand 
mogelijk  moeten  zijn. 
1.8. Eén  van  de onderzoeken  die de Commissie 
zou moeten  instellen  om aan de doelstellingen  van de 
onderhavige  richtlijn  te voldoen,  is een onderzoek 
naar de gevolgen  van het gebruik  van landbouwbe-
strij dingsmiddelen  voor  de vogelstand. 
1.9. Het  Comité  geeft  de Commissie  het advies,  de 
ontwerp-richtlijn  en met  name  de bijlagen  te bezien 
tegen  de achtergrond  van  de mogelijkheid  dat wel-
licht nog  andere  staten  in de toekomst  tot de Ge-
meenschap  zullen  toetreden.  Er dient  voor  te worden 
gezorgd  dat de richtlijn  ook in die staten  kan worden 
toegepast. 
2. Bijzondere  opmerkingen 
2.1. Artikel  1 
2.1.1.  Voorgesteld  wordt,  artikel  1 te herschrijven 
ten einde  erin  duidelijk  te maken  dat de richtlijn  be-
trekking  heeft  op alle  in het wild  levende  vogels, 
zowel  inheemse  als trekvogels  met inbegrip  van soor-
ten die op natuurlijke  wijze  hun weg  naar  het grond-
gebied  van de Gemeenschap  gevonden  hebben. 
2.2. Artikel  3 
2.2.1.  Het  woord  „herstellen"  wordt  te sterk  ge-
acht;  het impliceert  namelijk  dat agrarische  of andere 
belangen  in gevaar  zouden  kunnen  komen.  Voorge-
steld wordt,  in plaats  van „in stand  te houden  of te 
herstellen"  te lezen  „in stand  te houden  en de aanwe-
zigheid  van  dergelijke  gebieden  te bevorderen".  De 
interpretatie  van dit artikel  hangt  af van de uitleg  die 
men wil geven  aan de woorden  „voldoende  gevari-
eerde".  Het  Comité  is van mening  dat ergens  in de 
richtlijn  gewag  moet  worden  gemaakt  van het com-
promis  dat op dit punt  zonder  meer  noodzakelijk  is 
en dat alle betrokkenen  voor  ogen  staat,  ten einde  te 
garanderen  dat er in de toekomst  geen  misverstanden 
over ontstaan. 
29. 6. 77 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 152/5 
2.2.2.  In  het artikel  zou  sprake  moeten  zijn  van de 
wenselijkheid  jongeren  te betrekken  bij het instand-
houden  van  woongebieden  en bij  ornithologische 
onderzoeksprojecten. 
2.3. Artikel  4 
Het Comité  heeft  enige  moeite  met  de aan  het slot 
van lid 2 van  dit artikel  geformuleerde  verplichting 
voor  de Lid-Staten,  de nodige  maatregelen  te treffen 
om vochtige  gebieden  die van  internationaal  belang 
zijn, te beschermen".  Het  is van  mening  dat daarbij 
nader  moet  worden  verduidelijkt  dat de drassige  ge-
bieden  waarvan  sprake  is, de gebieden  zijn  die vol-
doen  aan  de criteria  die zijn  opgesteld  door  de Inter-
nationale  Conferentie  inzake  instandhouding  van 
vochtige  gebieden  en watervogels  (gehouden  te Hei-
ligenhafen  — BRD)  voor  het in kaart  brengen  van 
drassige  gebieden  van  internationaal  belang  die zullen 
worden  beschermd  ingevolge  het  Verdrag  inzake 
vochtige  gebieden  van  internationaal  belang  met 
name  als  woongebied  van  watervogels  (Ramsar 
1971). 
2.4. Artikel  5 
2.4.1.  Het  Comité  stelt  voor,  sub  b) behalve  het 
vernietigen  ook  het wegnemen  van  nesten  en eieren  te 
verbieden. 
2.4.2.  Het  Comité  is van  mening  dat sub  c) ook 
het verbod  moet  worden  opgenomen  jonge  vogels  te 
verzamelen. 
2.5. Artikel  6 
2.5.1.  Het  Comité  is van  mening  dat artikel  6 te 
restrictief  is ten aanzien  van  de verkoop  van  dode 
vogels  (met  inbegrip  van  daaruit  vervaardigde  pro-
dukten  als patés)  en dat bijlage  III door  de Commis-
sie dient  te worden  herzien,  ten einde  na te gaan  of er 
nog andere  soorten  of populaties  zijn  die zich  voor 
handel  lenen  zonder  dat  de soort  erdoor  in gevaar 
komt  of de instandhouding  van  andere  soorten  er-
door  wordt  bedreigd. 
2.5.2.  Ook  is men  van  mening  dat het artikel  te 
weinig  ruimte  laat  voor  de verkoop  van  levende 
vogels.  Terwijl  men  er volledig  mee  instemt  dat het 
doel van  het verbod  is tegen  te gaan  dat wilde  vogels 
worden  gevangen,  acht  het Comité  het onjuist  de ver-
koop  te beperken  van  vogelsoorten  die in kooien  ge-
fokt zijn  of van  soorten  als fazanten  (phasianus  col-
chicus,  faisan  de chasse,  Fasan)  of patrijzen  (perdix 
perdix,  predix  grise,  Rebhuhn),  die gefokt  zijn  voor 
de handel.  Het  Comité  is van mening  dat artikel  6 in 
dit licht  dient  te worden  herzien,  ten einde  te verzeke-
ren dat deze  rechtmatige  activiteiten  kunnen  worden 
voortgezet. 2.6. Artikel  7 
2.6.1.  Het  Comité  dringt  erop  aan  dat  bijlage  II, 
waarvan  geen  voldoende  diepgaande  studie  lijkt  te 
zijn gemaakt,  wordt  herzien  door  een  panel  van  des-
kundigen,  die rekening  houden  met  de verschillende 
regionale  situaties  en met  de verschillende  populaties. 
Op sommige  populaties  zou  in bepaalde  regio's  jacht 
kunnen  worden  gemaakt  zonder  de soort  in gevaar  te 
brengen,  terwijl  zij elders  zeldzamer  zijn  en streng  be-
schermd  zouden  moeten  worden.  Het  doel  van  de 
richtlijn  dient  te zijn  het instandhouden  van  met  het 
natuurlijk  milieu  overeenkomende  stabiele  populaties. 
2.6.2.  De  uitzondering  die in het vijfde  lid van arti-
kel 7 wordt  gemaakt,  namelijk  dat de in bijlage  II, 
deel 3, genoemde  soorten  kunnen  worden  onttrokken 
aan de bepalingen  van  artikel  5 a) en b), zou  ook 
moeten  gelden  voor  de eieren  van  genoemde  soorten, 
zodat  die op rechtmatige  wijze  kunnen  worden  verza-
meld.  Het  Comité  vindt  het een  verspilling  dat wel 
wordt  toegestaan  eieren  of volwassen  vogels  van deze 
soorten  te vernietigen,  maar  dat het rapen  van  de eie-
ren wordt  verboden,  terwijl  dat  toch  de meest 
humane  en praktische  oplossing  zou  kunnen  zijn  om 
de omvang  van  de populatie  onder  controle  te hou-
den en te garanderen  dat  de eieren  nuttig  gebruikt 
worden  zoals  in vele  regio's  van de Gemeenschap  van 
oudsher  de gewoonte  is. Het  Comité  is het ermee  eens 
dat het verboden  dient  te blijven  eieren  te rapen  voor 
het aanleggen  van  verzamelingen,  maar  het  is van 
mening  dat  verschil  moet  worden  gemaakt  tussen 
deze vorm  van  verzamelen  en het rapen  van  eieren 
van schadelijke  soorten  ten behoeve  van de consump-
tie of voor  enig  ander  nuttig  gebruik. 
2.7. Artikel  8 
2.7.1.  , Het  Comité  adviseert  aan  de lijst  van verbo-
den artikelen  elektronische  middelen  en bandopna-
men voor  de jacht  toe  te voegen,  daar  dergelijke 
methoden  even  effectief  zijn  als het  gebruiken  van 
levende  vogels  als lokmiddel  en dus  aangewend  kun-
nen worden  voor  massale  vernietiging  van  vogels. 
Het Comité  is van oordeel  dat deze  technische  midde-
len wel  rechtmatig  kunnen  worden  gebruikt  voor  het 
verjagen  van vogels;  zij dienen  derhalve  alleen  verbo-
den te worden  als hulpmiddelen  bij de jacht  en toege-
staan  te worden  om vogels  van  de oogst  e.d.  weg  te 
jagen. 
2.7.2.  Opgemerkt  is dat in artikel  9 de mogelijk-
heid geschapen  is, onder  bepaalde  omstandigheden  af 
te wijken  van  de bepalingen  van  artikel  8. Het 
Comité  is van  mening  dat  het  onder  geen  enkele 
omstandigheid  mogelijk  mag  zijn,  bepaalde  methoden 
voor  het vangen  van  vogels  te gebruiken  zoals  b.v. 
vogellijm;  het beveelt  de Commissie  daarom  aan,  in 
artikel  8 twee  lijsten  op te nemen.  De eerste  lijst  dient 
dan de methoden  voor  het  vangen  van  vogels  te 
Nr. C 152/6 Publikatieblad  van de Europese  Gemeenschappen 29. 6. 77 
omvatten  die  onder  alle  omstandigheden  verboden 
zijn,  en de tweede  lijst  de middelen  die in specifieke 
gevallen  zouden  kunnen  worden  gebruikt  indien  om 
de in artikel  9 genoemde  redenen  van  het  verbod 
moet  worden  afgeweken. 
2.7.3.  Het  Comité  vestigt  de aandacht  van  de 
Commissie  op de woorden  „fire  traps"  in de Engelse 
tekst  en wijst  erop  dat deze  woorden  geen  betekenis 
hebben;  dit  zou  aan  de vertalers  moeten  worden 
voorgelegd. 
2.7.4.  In  het  tweede  lid van  artikel  8 dient  het 
woord  „gevangen"  te worden  vervangen  door  „nage-
jaagd"  om de tekst  te verduidelijken. 
2.8. Artikel  9 
2.8.1.  Het  Comité  wijst  erop  dat in dit artikel  niet 
de mogelijkheid  geschapen  is, roofdieren  van  de be-
palingen  vrij  te stellen  voor  de valkejacht.  De Com-
missie  wordt  erop  attent  gemaakt  dat  dit een  recht-
matige  en oude  sport  is die,  indien  er voldoende  con-
trole  op wordt  uitgeoefend,  noch  de roofvogelpopu-
latie,  noch  de in de valkejacht  gejaagde  vogelpopula-
ties schaadt.  Er dient  derhalve  een  bepaling  te wor-
den opgenomen  die het mogelijk  maakt,  binnen  be-
paalde  grenzen  met  deze  sport  door  te gaan. 
2.8.2.  Het  Comité  is van mening  dat bij het uitwer-
ken van  de richtlijn  rekening  moet  worden  gehouden 
met de noodzaak,  voor  bijzondere  gevallen  bijzon-
dere omstandigheden  te doen  gelden,  en dat het doel 
dient  te zijn  de instandhouding  of bescherming  van 
populaties  en niet  alleen  van  soorten.  Hiermee  dient 
bij het opstellen  van  dit artikel  rekening  te worden 
gehouden. 
2.8.3.  Het  Comité  acht  het van  belang,  de omvang 
van de populaties  op peil  te houden  en tegelijkertijd 
het ontstaan  van  schade  te voorkomen.  Het  zou  niet 
zo moeten  zijn  dat moet  worden  gewacht  totdat  ern-
stige  schade  is aangericht,  daar  schade  door  een  wijs 
beheer  van  de vogelstand  kan  worden  voorkomen. 
Het zou  dan  ook  mogelijk  moeten  zijn  de normale 
regulering  van  de vogelstand  van  de bepalingen  te ontheffen,  maar  natuurlijk  alleen  indien  er geen  alter-
natieve  oplossing  is. 
2.9. Artikel  10 
2.9.1.  Naar  de mening  van  het  Comité  dient  in 
artikel  10 de plicht  van  de Lid-Staten  te worden  ge-
noemd  om  voorlichtings-  en opvoedkundige  pro-
gramma's  op te stellen,  om met  name  bekendheid  te 
geven  aan  regels  voor  de jacht  en algemene  informa-
tie te verstrekken  aan  jagers,  met  het doel  aan  de in-
houd  en de voordelen  van  de richtlijn  bekendheid  te 
geven  bij de Europese  bevolking. 
2.10.  Artikel  13 
2.10.1.  Het  Comité  is van  mening  dat in de bijla-
gen meer  rekening  moet  worden  gehouden  met  het-
geen  ter plaatse  de gewone  populatie  is. In bepaalde 
gebieden  van  de Gemeenschap  kan  op een  bepaalde 
populatie  zonder  probleem  jacht  worden  gemaakt, 
terwijl  deze  in andere  streken  juist  moet  worden  be-
schermd.  De  Commissie  dient  hierover  deskundige 
adviezen  in te winnen,  ten einde  tot een realistisch  be-
leid te komen  voor  de bescherming  van  vogels  in de 
gehele  Gemeenschap. 
3. Bijlagen 
3.1. Het  Comité  beveelt  aan,  de bijlagen  nogmaals 
te herzien  in het  licht  van  de hierboven  gemaakte 
opmerkingen.  In het  bijzonder  dient  misschien  aan-
dacht  te worden  besteed  aan  de noodzaak,  bepaalde 
populaties  te beschermen,  terwijl  de jacht  op be-
paalde  andere  populaties  zou  moeten  worden  toege-
staan;  de handel  in dode  dieren  van  de in deel  3 van 
bijlage  II als schadelijk  genoemde  soorten  zou  moeten 
worden  toegestaan;  zo ook  het rapen  van  eieren  van 
schadelijke  populaties  en de verkoop  van  deze  eieren. 
Het Comité  is van  mening  dat  deze  wijzigingen  de 
richtlijn  ten goede  zouden  komen  en een rechtmatige 
jacht  mogelijk  maken  op gewone  en schadelijke  soor-
ten, maar  op geen  enkele  wijze  de bescherming  van 
nuttige  of zeldzame  soorten  schaden. 
Gedaan  te Brussel,  25 mei  1977. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Basil  de FERRANTI 
29. 6. 77 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 152/7 
BI] LAGE 
bij het advies  van het Economisch  en Sociaal  Comité 
De volgende  tekst  in het  advies  van  de Afdeling  is als  gevolg  van  de goedkeuring  van  een 
tijdens  de beraadslagingen  ingediend  wijzigingsvoorstel  geschrapt: 
Par. 2.1.1  — laatste  zin 
„De richtlijn  dient  exotische  soorten  die  van  buiten  de EEG  zijn  ingevoerd,  echter  uit  te 
sluiten." 
Uitslag  van  de stemming: 
Vóór:  24,  tegen  16, onthoudingen:  19. 
De volgende  tekst  in het  advies  van  de Afdeling  is als gevolg  van  de goedkeuring  van  een  tijdens 
de beraadslagingen  ingediend  wijzigingsvoorstel  gewijzigd: 
Begin  van par.  2.6.1 
„De Afdeling  is van  mening  dat  bijlage  II dient  te worden  herzien  .. 
Uitslag  van  de stemming: 
Met  algemene  stemmen  goedgekeurd. 
Advies  inzake  de tenuitvoerlegging  en verdere  ontwikkeling  van  het  communautaire 
actieprogramma  ter bescherming  en voorlichting  van  de consument 
Het advies  van  het Comité  heeft  niet  op een bepaald  document  betrekking. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 28 oktober  1975  heeft  het Bureau  van  het Comité,  overeenkomstig  artikel  20, derde 
alinea,  van  zijn  Reglement  van  Orde,  besloten  een  vervolgadvies  inzake  voornoemd 
onderwerp  op te stellen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voor-
noemd  onderwerp  tijdens  zijn  op 25 en 26 mei  1977  te Brussel  gehouden  149e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het  besluit  van  zijn  Bureau  d.d.  28 oktober 
1975  de Afdeling  voor  milieu,  volksgezondheid  en consumptie,  overeenkomstig  artikel  20, derde  alinea, 
van het  Reglement  van  Orde,  te belasten  met  het 
opstellen  van  een  vervolgadvies  en een  rapport  inzake 
„De tenuitvoerlegging  en verdere  ontwikkeling  van