MMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
COM(93) 577 def. 
Brussel, 16 november 1993 
aasusFaœm 
S£S:lffiS!. Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
betreffende de toekenning van communautaire rentesubsidies op 
leningen voor kleine en middelgrote ondernemingen die door de 
Europese Investeringsbank in het kader van haar tijdelijke 
leningsfaciliteit worden verstrekt 
(door de Commissie ingediend) 
•MÉMÉHÉ 
TOELICHTING 
A. INLEIDING 
De Europese Raad van Kopenhagen besloot dat een aantal belangriji'e maatregelen moeten 
worden getroffen in het kader van de bevordering van de groei en h: conçu: ; nticvermogen 
en de bestrijding van de werkloosheid. Een aantal van deze maatregelen zijn bedoeld om op 
korte termijn effect te sorteren, met name de tijdelijke Ieningsfaciiiteit van de EIB waartoe 
in Edinburgh werd besloten en die nu tot KMO's zal worden uitgebreid en zal worden 
gecombineerd met het extra voordeel van rentesubsidies. In deze mededeling wordt 
uiteengezet welke de doelstellingen van deze uitbreiding zijn en hoe een en ander in zijn werk 
zal gaan. De Raad wordt verzocht het in de bijlage voorgestelde besluit goed te keuren 
B. BESCHRIJVING 
De Europese Raad te Edinburgh van december 1992 verzocht de Europese Investeringsbank 
een tijdelijke Ieningsfaciiiteit van 5 miljard ecu in te stellen, met name ten behoeve van 
projecten voor transeuropese netwerken. Hoewel EIB-leningen gewoonlijk beperkt blijven 
tot ten hoogste 50 % van de totale projectkosten, kan voor uit deze faciliteit gefinancierde 
projecten maximaal 75 % van de financieringsbehoeften door deBank worden gedekt Gezien 
de ruime mate waarin van deze categorie EIB-leningen gebruik wordt gemaakt (tot nog toe 
werd goedkeuring verleend voor meer dan 3,45 miljard ecu), besloot de Europese Raad van 
Kopenhagen het maximum te verhogen tot 8 miljard ecu en de faciliteit te verlengen tot 
na 1994." 
De faciliteit van Edinburgh zal nu ook aan KMO's ten goede komen, want 1 miljard ecu van 
de totale verhoging zal naar het midden- en kleinbedrijf gaan. Bovendien werd de 
Ecofin-Raad verzocht te onderzoeken hoe op de KMO leningen rentesubsidies tot een 
maximum van 3 % over vijfjaar kunnen worden toegekend; deze subsidie zal worden 
gekoppeld aan de schepping van werkgelegenheid De Europese Raad uitte ook het 
voornemen het KMO- maximum op zijn bijeenkomst van december te herzien in het licht van 
het gebruik ervan. De Europese Raad van 29 oktober te Brussel deed een beroep op de Ecofin-
Raad om ervoor te zorgen dat de rentesubsidieregeling voor KMO's overeenkomstig de door 
de Europese Raad van Kopenhagen goedgekeurde richtsnoeren wordt uigewerkt 
C. TENUITVOERLEGGING 
Zowel de Commissie als de EIB zullen de nodige stappen nemen om de KMO faciliteit zo 
spoedig mogelijk ten uitvoer te leggen. Voor wat betreft de Bank zullen de noodzakelijke 
maatregelen door de Raad van Bewind moeten worden goedgekeurd en vervolgens aan de 
Raad van Gouverneurs moeten worden voorgelegd. 
De KM O-faciliteit waartoe in Kopenhagen werd besloten (1 miljard ecu aan leningen, met 
een rentesubsidie tot 3 % over een periode van vijfjaar) zal worden gefinancierd met drie 
begrotingskredieten (1994, 1995 en 1996) van elk 45,5 miljoen ecu (op basis van de contante 
waarde van de renteverminderingen) binnen de maxima van de nieuwe financiële 
vooruitzichten. De eerste leningovereenkomsten onder de faciliteit zouden reeds begin 1994 
kunnen worden gesloten, zodra de noodzakelijke rechtsgrondslag bestaat, terwijl de faciliteit 
in de loop van 1994 grotendeels zou kunnen worden opgenomen. De faciliteit zou door de 
EIB worden beheerd op grond van een samenwerkingsovereenkomst met de Commissie. 
Een specifieke rechtsgrondslag (zie het bijgaande voorstel voor een besluit van de Raad) 
ingevolge artikel 235 zal vereist zijn voor de toekenning van rentesubsidies op 
KMO leningen. De begrotingsdekking voor de rentesubsidies op I miljard ecu aan leningen 
zal afkomstig zijn uit voorzieningen van categorie III van de financiële vooruitzichten De 
samenhang met andere communautaire instrumenten zal worden verzekerd 
D. DE ROL VAN FINANCIËLE TUSSENPERSONEN 
Aangezien de EIB leningen aan KMO's worden behandeld via financiële tussenpersonen door 
middel van mechanismen voor de verstrekking van globale leningen, zal het reeds bestaande 
netwerk van de EIB met deze instellingen worden gebruikt om de steun van de Gemeenschap 
te kanaliseren, zonder andere in KMO financiering gespecialiseerde tussenpersonen uit te 
sluiten. Naast de beoordeling van en het toezicht op de leningen, is het ook specifiek de rol 
van deze instellingen aanvullende middelen te verschaffen (dwz het deel van de 
projectkosten dat niet door de EIB wordt gedekt) en het terugbetalingsrisico in verband met 
de door de EIB verstrekte middelen te dekken. 
Definanciëletussenpersonen hebben aldus een sleutelrol te vervullen bij de tenuitvoerlegging 
van de faciliteit, die ten doel heeft de investeringen door KMO's te bevorderen door middel 
van deze belangrijke vermindering van hun financieringskosten Door specifieke 
overeenkomsten met de tussenpersonen alsmede door het concurrentiële klimaat dat 
voortvloeit uit de ruime mate van beschikbaarheid van de KMO-faciliteit, zullen de 
Commissie en de EIB ervoor zorgen dat de communautaire subsidies volledig ten goede 
komen aan de bedoelde begunstigden, dat zijn de KMO's. 
E. DE SCHEPPING VAN WERKGELEGENHEID 
De koppeling aan de schepping van werkgelegenheid vormt een belangrijke component van 
de KMO-faciliteit. De te hanteren criteria zullen in onderlinge overeenstemming tussen de 
Commissie en de EIB worden vastgesteld. Een administrateive follow-up met betrekking tot 
de naleving van de voorwaarden inzake werkgelegenheidsschepping en de andere 
leningsvoorwaarden zal noodzakelijk zijn. 
Voorstel voor een 
BESLUIT VAN DE RAAD 
betreffende de toekenning van communautaire rentesubsidies op 
leningen voor kleine en middelgrote ondernemingen die door de 
Europese Investeringsbank in het kader van haar tijdelijke 
leningsfaciliteit worden verstrekt 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gele! op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie0\ 
Gezien het advies van het Europees Parlement^, 
Overwegende dat de Europese Raad van Edinburgh van 11 en 12 december 1992 de Europese 
Investeringsbank (EIB) heeft verzocht de invoering van een nieuwe, tijdelijke leningsfaciliteit 
van 5 miljard ecu binnen de EIB spoedig en welwillend in overweging te nemen ten einde de 
financiering van infrastructuurprojecten, met name verband houdende met transeuropese 
netwerken (TEN's), te bespoedigen, en dat de Raad van Gouverneurs van de EIB op 
10 februari 1993 heeft besloten deze faciliteit in te stellen; 
Overwegende dat de Europese Raad van Kopenhagen van 21 en 22 juni 1993 de EIB heeft 
verzocht deze faciliteit met 3 miljard ecu te verhogen en de looptijd ervan tot na 1994 te 
verlengen, en dat I miljard ecu van deze verhoging zal worden gebruikt voor de verbetering 
van het concurrentievermogen van Europese kleine en middelgrote ondernemingen (de 
KMO-faciliteit); 
Overwegende dat de Europese Raad van Kopenhagen de Raad (ECOFIN) tevens heeft 
verzocht te onderzoeken hoe over het voor KMO's beschikbare gedeelte rentesubsidies tot ten 
hoogste 3 procentpunten over vijfjaar kunnen worden toegekend, waarbij de rentesubsidie 
zou worden gekoppeld aan de schepping van werkgelegenheid en zou worden gefinancierd 
binnen de bestaande financiële vooruitzichten; dat de Europese Raad van 29 oktober 1993 te 
Brussel een beroep heeft gedaan op de Ecofin-Raad om ervoor te zorgen dat een 
rentesubsidieregeling voor KMO's overeenkomstig de door de Europese Raad van 
Kopenhagen goedgekeurde richtsnoeren wordt uitgewerkt; 
Overwegende dat de huidige maatregel deel zal uitmaken van het communautaire initiatief 
ter bevordering van de economische groei, en dat de Europese Raad van Edinburgh het belang 
van KMO's voor het scheppen van werkgelegenheid en het stimuleren van de groei heeft 
erkend; 
Overwegende dat de Raad op 28 juli 1989 zijn goedkeuring heeft gehecht aan 
Besluit 89/490/EEG betreffende de verbetering van het ondernemingsklimaat en de 
bevordering van de ontwikkeling van ondernemingen, in het bijzonder van het midden-- en 
kleinbedrijf, in de Gemeenschap , en dat dit besluit werd herzien bij Besluit 91/319/EEG(4); 
(2) 
(3) PB nr. L 239 van 16.8.1989, blz. 33. 
(4) PB nr. L 175 van 4.7.1991, blz. 32. 
Overwegende dat de Raad bij resolutie van 17 juni 1992<
 de Commissie heelt aanbevolen 
voort te gaan met de nodige acties om een gunstig klimaat voor het bedrijfsleven, in het 
bijzonder van het midden- en kleinbedrijf, te bevorderen; 
Overwegende dat de Raad op 14juni 1993 zijn goedkeuring heeft gehecht aan 
Besluit 93/379/EEG betreffende een meerjarenprogramma van communautaire acties ter 
versterking van de prioritaire krachtlijnen en ter verzekering van de continuïteit en de 
consolidatie van het beleid ten aanzien van de ondernemingen, in het bijzonder het midden-
en kleinbedrijf, in de Gemeenschap(6); 
Overwegende dat de KMO-faciliteit in de gehele Gemeenschap beschikbaar zal worden 
gesteld en zo spoedig mogelijk ten uitvoer zal worden gelegd; 
Overwegende dat de KMO-faciliteit, voor zover zulks wenselijk is, zal worden gebruikt in 
combinatie met andere relevante communautaire financiële instrumenten; 
Overwegende dat de EIB zich bereid heeft verklaard mee te werken aan de tenuitvoerlegging 
van dit besluit; 
Overwegende dat de EIB en de Commissie een samenwerkingsovereenkomst betreffende de 
tenuitvoerlegging van de KMO-faciliteit zullen sluiten; 
Overwegende dat het Verdrag slechts in artikel 235 bevoegheden voor de aanneming van dit 
besluit bevat, 
BESLUIT : 
Artikel 1 
De Gemeenschap verleent subsidies ter verlaging van de rente over EIB-leningen aan KMO's 
in de Gemeenschap voor een hoofdsom van in totaal 1 miljard ecu Deze leningen worden 
door de Bank verstrekt op de voorwaarden die gelden voor de leningen uit de tijdelijke 
faciliteit, welke oorspronkelijk door de Raad van Gouverneurs van de Bank werd ingesteld 
op 10 februari 1993 en vervolgens door deze Raad werd uitgebreid op .... Deze subsidies 
komen uitsluitend ten goede aan investeringsprojecten waarbij werkgelegenheid wordt 
geschapen. 
De communautaire rentesubsidie wordt vastgesteld op 300 basispunten en wordt aan de 
begunstigden van de leningen verstrekt voor een periode van ten hoogste vijfjaar 
Artikel 2 
De EIB beheert de KMO-faciliteit voor de Gemeenschap met dezelfde zorgvuldigheid als de 
verrichtingen met eigen middelen. De bepalingen tot uitvoering van dit besluit worden in een 
samenwerkingsovereenkomst tussen de Commissie en de EIB vastgesteld 
<5) PB nr C 178 van 15 7.1992, blz. 8. 
<A) PB m. L 161 van 2 7 1993, blz. 68 
Artikel 3 
De Commissie stelt de Raad en het Parlement jaarlijks op de hoogte van de tenuitvoerlegging 
van dit besluit, onder vermelding van het totale gebruik van de KMO faciliteit in de 
(iemcenschap en het effect op de werkgelegenheidsschepping en op de rentetarieven voor 
investeringen door KMO's in het kader van de KMO-faciliteit, waartoe zij zich baseert op de 
nodige door de EIB ter beschikking gestelde gegevens Een eerste verslag wordt vóór 
10 december 1993 ingediend. 
Gedaan te Brussel, op 
Voor de Raad, 
De Voorzitter 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
1. BENAMING VAN DE MAATREGEL 
De KMO faciliteit 
2. BETROKKEN BEGROTINGSLIJN 
Afdeling III (Commissie), deel B (Beleidskredieten), 
Artikel B5 - 322 
Deze lijn dient te worden gecreëerd. 
3. RECHTSGROND 
Deze dient bij het voorgestelde besluit te worden gecreëerd op basis van artikel 235 van het 
Verdrag. 
4. BESCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 
4.1. Specifieke doelstellingen van de maatregel : de Europese Raad van Kopenhagen 
besloot tot de verlening van rentesubsidies op door de EIB in het kader van haar 
tijdelijke leningsfaciliteit te verstrekken leningen aan KMO's 
4.2 Looptijd : een bedrag van I miljard ecu aan EIB-leningen welke worden 
gesubsidieerd ingevolge dit besluit, zal ter beschikking worden gesteld totdat het 
volledig is opgenomen. De rentesubsidies zullen aan de uiteindelijke 
begunstigden worden uitgekeerd over een periodevan ten hoogste vijf jaar, terwijl 
de totale begrotingsdekking over drie begrotingsjaren zal worden gespreid. 
5. INDELING VAN DE UITGAVEN 
5.1. Niet verplichte uitgaven 
5.2. Gesplitste kredieten 
5.3. Type van de desbetreffende ontvangsten : geen 
6. TYPE UITGAVEN OF ONTVANGSTEN 
De uitgaven zullen plaatsvinden in de vorm van rentesubsidies, overeenkomend met 300 
basispunten, op een bedrag van 1 miljard ecu aan door de EIB aan KMO's verstrekte leningen 
7. FINANCIËLE GEVOLGEN 
7.1 Wijze van berekening van de totale kosten 
De totale kosten worden geraamd op 136,5 miljoen ecu (met inachtneming van 
het feit dat de rentesubsidiebedragen aan de Bank zullen worden overgemaakt op 
basis van de contante waarde) 
7 2 Verdeling van de kosten (in lopende kredieten) 
Begroting 1994 Begroting 1995 Begroting 1996 TOTAAL 
Rentesubsidies 45,5 min ecu 45,5 min ecu 45,5 min ecu 136,5 min ecu 
7.3. Indicatief tijdschema voor de betalingen 
7.3.1 Schema voor de voorgestelde nieuwe maatregel 
1994 1995 1996 TOI AAL 
Kredieten voor vastleggingen 45,5 45,5 45,5 136,5 
Kredieten voor betalingen 45,5 45,5 45,5 136,5 
(lopende kredieten; x 1 miljoen ecu) 
8. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN 
De beoordeling en het beheer van de leningen en het toezicht erop zullen berusten bij 
financiële tussenpersonen onder toezicht van de EIB. De tussenpersonen hebben belang bij 
een geslaagde afsluiting van de leningsoperatie aangezien zij het risico verbonden aan de 
terugbetaling van de door de EIB verstrekte leningen dekken. Bovendien komt er een 
administratieve follow up om na te gaan of wordt voldaan aan de voorwaarden betreffende 
de schepping van werkgelegenheid door de begunstigde van de lening (en van de subsidie). 
9. ELEMENTEN VAN DE KOSTEN-BATENANALYSE 
9.1 Specifieke doelstellingen 
De voorgestelde maatregel zal de uitvoering van 
investeringsprogramma's door KMO's bevorderen en bespoedigen 
wegens de beschikbaarheid van een aanzienlijk bedrag aan financiële 
middelen tegen gunstige rentetarieven. Deze investeringen zullen het 
concurrentievermogen en de rentabiliteitsvooruitzichten van KMO's 
verbeteren en bijdragen tot de groei. Bovendien zal de voorgestelde 
maatregel zijn gericht op investeringsprogramma's die leiden tot de 
schepping van werkgelegenheid; 
Doelgroep : KMO's die werkgelegenheid scheppen. 
9.2 Motivering van de maatregel 
Door de verlaging van de financieringskosten door middel van bijstand 
uit de begroting worden KMO's sterk gestimuleerd om aanvullende 
investeringen te overwegen, vooral wanneer deze leiden tot nieuwe 
banen. Gezien de achteruitgaande groeivooruitzichten in de 
Gemeenschap is een hernieuwde impuls op het gebied van produktieve 
investeringen, vooral door KMO's, van het grootste belang. 
- Gekozen methode : de verlening van rentesubsidies door de 
Gemeenschap zal worden gekoppeld aan de mechanismen voor de 
verstrekking van globale leningen door de EIB Dit biedt niet alleen het 
voordeel dat de communautaire steun wordt gekanaliseerd via een 
gevestigd mechanisme waarvan de waarde is bewezen, maar maakt ook 
nauwe samenwerking met de financiële tussenpersonen in de gehele 
Gemeenschap mogelijk. 
9.3 Toezicht op en evaluatie van df maatregel 
Bij de evaluatie van de totale doeltreffendheid van de voorgestelde maatregel 
zullen de volgende elementen in aanmerking worden genomen : 
de mate waarin de KMO-faciliteit over het geheel genomen wordt 
opgenomen, 
de totale investeringen die in het kader van deze maatregel worden 
gedaan (de door de EIB in het kader van de KMO-faciliteit verstrekte 
afzonderlijke leningen zullen slechts een deel van de totale kosten van elk 
investeringsproject dekken, terwijl voor verdere financiering wordt 
gezorgd door de financiële tussenpersoon of door de projectontwikkelaar 
zelf); 
het totale aantal banen dat ten gevolge van de faciliteit wordt geschapen; 
enz. 
De gegevens betreffende deze elementen zullen geregeld aan de 
begrotingsautoriteit ter beschikking worden gesteld. Mogelijke uitbreidingen van 
de maatregel zullen worden onderzocht in het licht van de bereikte resultaten (zie 
de conclusies van Kopenhagen) 
10. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN 
De voorgestelde maatregel zal niet leiden tot een uitbreiding van het personeel van de 
Commissie of tot een verhoging van de administratieve uitgaven aangezien de faciliteit door 
de EIB zal worden beheerd op grond van een samenwerkingsovereenkomst met de 
Commissie. 
.,'" v ISSN 0254-1513 
COM (93) 577 def. 
DOCUMENTEN 
NL io oi 
Catalogusnummer : CB-CO-93-615-NL-C 
ISBN 92-77-61524-9 
Bureau voor officiële pubiikaties der Europese Gemeenschappen 
1 --2985 Luxemburg 
10