A4-0310/96

Resolutie over het ontwerp van algemene begroting van de Europese Gemeenschappen voor het begrotingsjaar 1997 - Afdeling III - Commissie

Het Europees Parlement,

- gelet op artikel 203 van het EG-Verdrag, artikel 177 van het EGA-Verdrag en artikel 78 van het EGKS-Verdrag,

- gezien de brief van de Commissie van 29 april 1996, waarin het Europees Parlement wordt meegedeeld dat het maximumpercentage van de stijging van de niet-verplichte uitgaven voor het begrotingsjaar 1997 overeenkomstig artikel 203, lid 9, van het EG-Verdrag 4,3% bedraagt,

- gezien het plafond van de eigen middelen van de EU dat in december 1992 is vastgesteld (besluit van de Europese Raad van Edinburgh),

- gezien het voorontwerp van begroting van de Commissie (COM(96)0300),

- gezien de ontwerp-begroting van de Raad van 25 juli 1996 (C4-0350/96),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 28 maart 1996 over de richtsnoeren voor de begrotingsprocedure 1997 - Afdeling III - Commissie ((PB C 117 van 22.4.1996, blz. 64.)),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 28 maart 1996 over de ontwerp- mededeling van de Commissie aan de lid-staten over de "Toewijzing van de reserve voor communautaire initiatieven voor de periode tot en met 1999" inzake - werkgelegenheid van de menselijke hulpbronnen (WERKGELEGENHEID - INPASSING) - aanpassing van de werknemers aan de gewijzigde omstandigheden in het bedrijfsleven (ADAPT) ((PB C 117 van 22.4.1996, blz. 75.)),

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 18 april 1996 over het voorstel voor een besluit van het EP en de Raad van de Europese Unie tot aanpassing van de financiële vooruitzichten in verband met de uitvoering van de begroting (door de Commissie voorgelegd overeenkomstig punt 10 van het Interinstitutioneel Akkoord van 29 oktober 1993) ((PB C 141 van 13.5.1996, blz. 175.)),

- gezien de huidige financiële vooruitzichten die zijn goedgekeurd in het kader van het Interinstitutioneel Akkoord van 29 oktober 1993 over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure,

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 18 juli 1996 over de ad hoc procedure voor de begroting 1997, bedoeld in bijlage II betreffende de interinstitutionele samenwerking op begrotingsgebied van het Interinstitutioneel Akkoord van 29 oktober 1993 over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de begrotingsprocedure ((Deel II, punt 3 van de notulen van die datum.)),

- gezien het verslag van de Begrotingscommissie en de adviezen van de overige betrokken commissies (A4-0310/96),

A. overwegende dat de kredieten in de ontwerp-begroting van 25 juli 1996 overeenkomen met 1,160% van het BNP, wat beduidend minder is dan de 1,204% van het voorontwerp van begroting en veel minder dan het in het besluit inzake de eigen middelen vastgestelde maximum van 1,24%, en dat de vastleggingskredieten voor de structuurfondsen en het Cohesiefonds in de ontwerp-begroting, overeenkomstig de financiële vooruitzichten die bij het Interinstitutioneel Akkoord zijn gevoegd, 8,05% hoger liggen dan in de begroting 1996,

B. overwegende dat 1997 een belangrijk jaar is in het proces van verdere Europese integratie via de monetaire unie, zoals vastgesteld in het Verdrag betreffende de Europese Unie,

C. overwegende dat de begroting moet beantwoorden aan de verwachtingen van de burgers van de Europese Unie, de in het Interinstitutioneel Akkoord van 29 oktober 1993 gedane toezeggingen moet eerbiedigen en rekening moet houden met de huidige economische situatie,

D. overwegende dat een gezonde Europese economie alleen mogelijk is met een hoge werkgelegenheid, een lage inflatie en een concurrerende economische groei,

E. overwegende dat de begroting van de Europese Unie een instrument is dat via uiteenlopende maatregelen wil bijdragen tot de werkgelegenheid,

F. overwegende dat de instellingen van de EU zich nog meer moeten inspannen om in het belang van de Europese burgers de doeltreffende benutting van de beschikbare middelen en een gunstige kosten-batenverhouding te verzekeren,

G. overwegende dat de EU in haar optreden als doeltreffender, democratischer en transparanter moet worden ervaren,

Algemeen

1. herinnert aan zijn vaste voornemen voor 1997 een begroting aan te nemen die beter is afgestemd op de wensen van de burgers, die werkgelegenheid schept, de burgermaatschappij stimuleert en de lid-staten helpt bij hun inspanningen om te voldoen aan de door het Verdrag betreffende de Europese Unie vastgestelde convergentiecriteria met het oog op de voltooiing van de economische en monetaire unie;

2. stelt vast dat de door de Raad voorgestelde korting met 1 miljard ecu op de betalingskredieten voor de structuurfondsen geen bezuiniging is, maar een boekhoudkundig anticiperen op het verwachte wegvallen van betalingsverplichtingen van de Gemeenschap;

3. merkt op dat het bij zijn besluiten in de eerste lezing van de begroting 1997 is uitgegaan van de richtsnoeren die zijn vastgelegd in bovengenoemde resolutie van 28 maart 1996, en met name van zijn aanvankelijke prioriteiten:

- uitbreiding van de maatregelen ten behoeve van de werkgelegenheid en de economische en sociale samenhang door middel van investeringen in infrastructuur en onderzoek, steun aan het MKB en de ontwikkeling van het menselijk potentieel, met name door acties ter bestrijding van de jeugdwerkloosheid en de aanhoudende sociale uitsluiting, en maatregelen ten behoeve van vluchtelingen;

- versterking van de capaciteit van de Europese Unie om de doeltreffendheid van haar extern beleid te verbeteren, met name door een grotere zichtbaarheid van de communautaire actie in het voormalige Joegoslavië;

- meer aandacht voor het milieu bij de tenuitvoerlegging van het EU- beleid overeenkomstig artikel 130 R van het EG-Verdrag;

- gelijke behandeling van mannen en vrouwen in alle communautaire beleidsvormen;

4. herinnert aan de resultaten van de triloog van 16 april 1996, waarin onder meer wordt gesteld dat een initiatief moet worden genomen op het gebied van het vluchtelingenbeleid, rekening houdend met interne en externe aspecten;

is verheugd over de reactie van de Commissie op de uitdaging van een dergelijk initiatief, in overeenstemming met de idee van een gedeelde verantwoordelijkheid van de lid-staten van de Europese Unie;

5. is van mening dat er in het kader van de huidige financiële vooruitzichten geen adequate financiering mogelijk is van alle beleidsvormen waartoe de Raad sinds de laatste herziening van de vooruitzichten heeft besloten, met name voor Noord-Ierland, de transeuropese netwerken en onderzoek en ontwikkeling; meent dat dit probleem in 1998 en 1999 nog zal verergeren, tenzij de Raad instemt met een herziening van de financiële vooruitzichten zoals die door de Commissie is voorgesteld en ook door het Parlement wordt bepleit;

6. constateert dat de Commissie een nota van wijzigingen ((10358/96 - C4-0515/96.)) heeft ingediend overeenkomstig de bepalingen van artikel 14 van het Financieel Reglement, maar dat de Raad zijn besluit niet overeenkomstig de bepalingen van artikel 14 heeft genomen; besluit om deze nota van wijzigingen 1/97 niet in de eerste lezing op te nemen;

7. is van oordeel dat deze nota van wijzigingen niet valt onder de uitzonderlijke omstandigheden bedoeld in artikel 14, tweede alinea, van het Financieel Reglement;

8. herhaalt zijn standpunt dat de ad hoc procedure van toepassing is op het volledige VOB - ook in de vorm van een nota van wijzigingen of een GAB - en behoudt zich het recht voor om een ad hoc procedure te verzoeken wanneer het advies moet uitbrengen over een dergelijk document;

9. heeft bij de besluiten over amendementen in de eerste lezing rekening gehouden met de uitvoering van de lopende begroting; trekt uit deze analyse de conclusie dat een striktere controle op het gebruik van de kredieten nodig is; heeft kredieten in de reserve opgenomen en voorwaarden gesteld voor de vrijmaking van deze gelden, teneinde de benutting en het beheer ervan door de Commissie te verbeteren en de cooerdinatie tussen de directoraten-generaal te bevorderen;

10. verzoekt de Commissie gebruik te maken van haar bevoegdheid om kredieten in te houden wanneer op bepaalde beleidsterreinen sprake is van flagrant misbruik van gelden, overeenkomstig de nieuwe procedures die zijn vastgesteld in artikel 13 van beschikking 94/729/EG van de Raad ((PB L 293 van 12.11.1994, blz. 14.));

11. constateert dat de niet-verplichte uitgaven in de ontwerp-begroting van de Raad, zoals in het verleden reeds het geval was, hoger liggen dan het overeenkomstig artikel 203 van het EG-Verdrag vastgestelde maximale stijgingspercentage; is in principe bereid budgettaire oplossingen te zoeken op basis van deze aanpak;

12. betreurt in dit verband dat de Raad niet bereid is met het Parlement een echte dialoog aan te gaan over de prioriteiten, niet alleen van het Parlement en de Commissie, maar ook van de Raad zelf, en over eventuele andere twistpunten; verzoekt de Raad politieke verantwoordelijkheid en meer openheid te tonen, teneinde een harmonieuzere verhouding tussen de twee takken van de begrotingsautoriteit tot stand te brengen, ook met het oog op de Intergouvernementele Conferentie;

Resultaten van de begrotingsbemiddeling van 25 juli 1996

13. herinnert aan de positieve en open politieke discussie tijdens de bemiddeling op 25 juli 1996, waarbij overeengekomen werd een reserve van 62 mecu in rubriek 1 te vormen, waarmee toegegeven werd dat de verplichte uitgaven in deze rubriek door de Commissie voortdurend zijn overschat; verzoekt de Raad de politieke dialoog met het Parlement uit te breiden, om verdere blokkeringen en misverstanden te voorkomen;

Prioriteiten van de Unie

14. betreurt het dat de ECOFIN-Raad van 14 oktober 1996 het voorstel van de Commissie om de financiële vooruitzichten te herzien heeft afgewezen en zo de financiering van prioriteiten van de Commissie, het Parlement en verscheidene Europese toppen - vredesproces in Ierland, onderzoek en netwerken - onmogelijk maakt; herinnert eraan dat de extra middelen met name voor netwerken van cruciaal belang zijn om projecten te kunnen uitvoeren; wijst erop dat de uitvoering van deze projecten tot het scheppen van een groot aantal banen in alle landen van de Unie zal leiden; besluit derhalve een reserve voor prioriteiten (B0-411) in te stellen voor deze activiteiten;

15. bevestigt tevens zijn steun aan het speciale programma voor de regio's in de twee delen van Ierland; herinnert de Raad aan de herhaalde verzoeken van de plenaire vergadering en de commissies om een bijkomend krediet van 100 miljoen ecu voor dit programma te vinden via een herziening van de financiële vooruitzichten; heeft daarom besloten voldoende kredieten in de reserve op te nemen opdat het Parlement in tweede lezing een bedrag van 100 miljoen ecu vaststelt om het programma zoals gepland te kunnen voortzetten; verzoekt de Raad derhalve om vóór de tweede lezing in de Raad op 19 november 1996 met het Parlement tot overeenstemming te komen;

16. constateert het lage uitvoeringspercentage van dit programma in 1996; verzoekt de Raad, de Commissie en de bevoegde commissies van het Parlement om de looptijd en de financiering van het programma opnieuw te bekijken en indien nodig passende voorstellen te formuleren;

Rechtsgrondslagen

17. is van oordeel dat de legitimiteit van de begroting na goedkeuring ervan niet in twijfel kan worden getrokken door eenzijdige maatregelen van een lid-staat die het recht en de plicht van de Commissie om uitvoering te geven aan bepaalde begrotingslijnen ondergraven; is voorts van oordeel dat maatregelen ter voorkoming van het leveren van een bijdrage door een lid- staat aan specifieke acties en programma's een ernstige inbreuk vormen op het beginsel van financiële solidariteit dat ten grondslag ligt aan de communautaire begroting;

18. bevestigt zijn standpunt vervat in zijn resolutie van 12 december 1995 over de mededeling van de Commissie aan de begrotingsautoriteit betreffende de rechtsgrond en de maximum bedragen ((PB C 17 van 22.1.1996, blz. 27.)) en zijn begrotingsbesluit dat voor elke actie van betekenis die niet onder de administratieve autonomie van de instellingen valt, een rechtsgrond moet worden vastgesteld, en dat proefprojecten en voorbereidende acties boven de 10 miljoen ecu uitgevoerd moeten worden gedurende een periode die lang genoeg is om de vaststelling van een rechtsgrond mogelijk te maken;

19. is het ermee eens dat deze strikte principes in afwachting van een akkoord met de Raad worden toegepast;

Indeling van de uitgaven

20. herhaalt zijn standpunt ten aanzien van de indeling van de uitgaven; betreurt sinds jaren de negatieve houding van de Raad ter zake; constateert dat op dit gebied niets is veranderd ondanks de uitspraak van het Hof van Justitie van 7 december 1995 en de toezeggingen die de Raad op 20 december 1995 heeft gedaan; blijft ervan overtuigd dat het niet oplossen van dit probleem een ernstige belemmering vormt voor de democratische controle op de uitgaven, zowel op nationaal als op Europees niveau;

21. herinnert aan bijlage I bij zijn voornoemde resolutie van 18 juli 1996, waarin een overzicht wordt gegeven van de begrotingstitels volgens de omschrijving van 1997; constateert dat de Raad niet ernstig heeft gereageerd op de uitnodiging om over deze bijlage van gedachten te wisselen;

Milieuvriendelijk karakter van de begroting

22. steunt de voortzetting van het beleid om de begroting milieuvriendelijker te maken en verzoekt de Commissie op grond van artikel 130 R van het Verdrag een milieu-toelichting op te stellen voor alle projecten van betekenis die worden gefinancierd onder de geamendeerde begrotingslijnen; verzoekt de Commissie een Unit op te richten voor milieu-effectbeoordeling (CLIEN), met inbegrip van milieuboekhouding, belast met het opzetten van een Europees milieunetwerk in nauwe samenwerking met de nationale overheden; wenst vóór de eerste lezing van de begroting 1998 te kunnen beschikken over een overzicht van de milieubeschermingsmaatregelen die uit hoofde van dit begrotingsonderdeel worden gefinancierd;

Gelijke kansen: mainstreaming

23. herinnert aan de bepalingen van verordening (EEG) nr. 2081/93 ((PB L 193 van 31.7.1993, blz. 5.)), verordening (EEG) nr. 2084/93 ((PB L 193 van 31.7.1993, blz. 39.)), de mededeling van de Commissie "Integratie van de gelijke kansen voor vrouwen en mannen in alle communautaire beleidsvormen en acties" (COM(96)0067) en het jaarverslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 1991 ((PB C 330 van 15.12.1992.)); besluit dat maatregelen die in het kader van de belangrijkste beleidsvormen van de Unie worden gefinancierd, overeenkomstig artikel 7 van Verordening (EEG) nr. 2081/93 in overeenstemming moeten zijn met het beleid van de Gemeenschap inzake de toepassing van het beginsel van gelijke kansen voor mannen en vrouwen (mainstreaming);

Studies

24. juicht het toe dat een deel van de kredieten ter ondersteuning van beleidsacties is overgebracht van specifieke begrotingslijnen naar een algemene lijn; verzoekt de Commissie de benutting van deze ondersteuningskredieten te evalueren en een selectiever gebruik te maken van deze mogelijkheid; gelast zijn Begrotingscommissie de doeltreffendheid van de maatregelen te beoordelen met het oog op de begrotingsprocedure voor 1998;

RUBRIEK 1

25. neemt kennis van de afsluiting van de ad hoc procedure inzake rubriek 1 (landbouwuitgaven), stelt vast dat de doeleinden die zijn vastgelegd in paragraaf 10 van zijn resolutie van 26 oktober 1995 over het ontwerp van algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 1996 - Afdeling III - Commissie ((PB C 308 van 20.11.1995, blz. 116.)) niet volledig zijn gerealiseerd, maar constateert met voldoening dat in beginsel wordt ingestemd met de vorming van een reserve in rubriek 1;

26. betreurt het dat het in het kader van de ad hoc procedure niet mogelijk was wijzigingen aan te brengen in de afzonderlijke begrotingslijnen van rubriek 1 en het Europees Parlement dus niet de mogelijkheid had om ook bij het EOGFL-Garantie accenten te plaatsen; eist dat er bij de volgende begrotingsbesprekingen in het kader van de ad hoc procedure ruimte is voor een gedetailleerde behandeling van de afzonderlinge begrotingslijnen in rubriek 1;

27. stelt vast dat de financiering van de uitgaven in de rundvleessector momenteel door de onberekenbare uitgaven in verband met de BSE-epidemie onzeker is; meent dat bij de vaststelling van de begrotingskredieten voor de rundvleessector onvoldoende rekening is gehouden met de gevolgen van deze crisis;

28. neemt kennis van de resultaten van de begrotingsbemiddeling van 25 juli 1996 met betrekking tot de landbouwuitgaven en stemt in met het besluit om de ad hoc procedure af te sluiten; merkt echter op dat er ruimte blijft voor verbetering zolang de Raad niet bereid is tot een echte dialoog op grond van de marktontwikkeling;

29. herinnert eraan dat de Commissie bij de indiening van een nota van wijzigingen de bepalingen van artikel 14 van het Financieel Reglement moet naleven en rekening moet houden met de nieuwe gegevens van de wetgevingsautoriteit, om echte onderhandelingen tussen de twee takken van de begrotingsautoriteit mogelijk te maken, eventueel in het kader van een nieuwe ad hoc procedure;

RUBRIEK 2

30. staat volledig achter de acties van de structuurfondsen ter ondersteuning van de economische ontwikkeling van de armere regio's in Europa, de regio's met de hoogste werkloosheidscijfers en de regio's waar de industrie in verval verkeert, en bevestigt eens te meer zijn gehechtheid aan de resultaten van de Europese Raad in Edinburgh met betrekking tot de financiering van de structuurfondsen en het Cohesiefonds, de communautaire initiatieven en de desbetreffende rechtsgronden; uit echter ook opnieuw zijn bezorgdheid over de zwakke systemen voor tenuitvoerlegging in bepaalde lid- staten; betreurt de ontoereikende uitvoering van deze fondsen door lid- staten met een hoger inkomen per hoofd van de bevolking; verzoekt de Commissie derhalve om nog meer transparantie bij de uitvoering van de structuurfondsen en een striktere naleving van de milieudoelstellingen; gelast zijn ter zake bevoegde commissies het probleem van de lage uitvoeringsgraad te onderzoeken en een systeem voor te stellen om dit probleem in de toekomst te voorkomen;

31. verzoekt de Commissie, als er wordt gekort op de door de Commissie in het voorontwerp van begroting voorgestelde betalingskredieten voor de structuurfondsen, om tijdens de uitvoering van de begroting 1997 de nodige maatregelen te treffen om te zorgen dat deze korting de verwezenlijking van de doelstellingen van het economische en sociale cohesiebeleid niet schaadt, en om met name rekening te houden met de behoeften van die lid-staten die hun structurele programma's uitvoeren;

32. stemt in met het besluit om de kredieten voor de communautaire initiatieven Retex en Rechar te verhogen, zoals aangegeven in zijn reeds genoemde resolutie van 28 maart 1996, in overeenstemming met het akkoord met de Raad over een beperkte herziening van de financiële vooruitzichten van november 1994;

Voorbereiding op uitbreiding

33. verzoekt de Commissie om in haar toekomstige mededelingen over uitbreiding voorstellen te behandelen voor een programma van infrastructuurmaatregelen in staten waarmee de Unie toetredingsonderhandelingen zal voeren, dat gezamenlijk wordt gefinancierd door de lid-staten en de kandidaat-lid- staten;

RUBRIEK 3

34. is verheugd dat de amendementen met betrekking tot rubriek 3 die dit jaar zijn goedgekeurd, een concentratie van de middelen op de door het Parlement gestelde prioriteiten mogelijk maken door een ware herschikking van de kredieten;

Onderzoek en technologische ontwikkeling

35. meent dat de onderzoeksinspanningen van de Unie ter voorbereiding van het Vijfde Kaderprogramma voor onderzoek en technologische ontwikkeling niet verstoord mogen worden; is van oordeel dat de Raad niet in de geest van medebeslissing heeft gehandeld bij de opstelling van het Vierde Kaderprogramma door niet in te gaan op het voorstel tot aanvulling dat nu voor hem ligt; herinnert eraan dat de aanvullende middelen in de voorstellen van de Commissie en het Parlement voor een herziening van de financiële vooruitzichten prioriteit hadden en verwacht dat de medebeslissingsprocedure met gunstig gevolg wordt afgesloten;

36. stemt in met het besluit om voor grotere doorzichtigheid bij het beheer van het onderzoekspersoneel te zorgen; verzoekt de Commissie om voorstellen in te dienen ten einde dubbel werk met andere afdelingen van de Commissie te voorkomen, zodat wordt teruggekeerd naar een situatie die voldoet aan de eisen van het Financieel Reglement;

Sociaal beleid

37. spreekt zich met kracht uit tegen het besluit van de Raad om op de sociale uitgaven te besnoeien en deze in bepaalde gevallen te blokkeren; wijst erop dat deze opstelling het gebrek aan vertrouwen en de teleurstelling van de bevolking in de EU alleen maar zal vergroten; meent dat het uit de EU- begroting medegefinancierde werk van verenigingen en NGO's op sociaal gebied bijdraagt tot de ontwikkeling van een rechtvaardige Europese samenleving;

38. geeft opnieuw zijn steun aan maatregelen om de zwakke punten van de Europese economie te ondervangen door het stimuleren van Europese oplossingen op het gebied van onderwijs en scholing; verwelkomt het besluit om 25 mecu uit te trekken voor werkgelegenheidsmaatregelen in de vorm van steun voor het verstrekken van leningen tegen lage rente aan kleine bedrijven die banen scheppen en 10 mecu toe te wijzen voor onderzoek naar en vergroting van het banenscheppend vermogen van het 'derde systeem'; betreurt het dat leden van de Raad Europese maatregelen ten behoeve van achterstandsgroepen en sociaal uitgeslotenen hebben veroordeeld op wettelijke gronden;

39. verwelkomt het initiatief om op Europees niveau speciale maatregelen te treffen ter bestrijding van het geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen en ter voorkoming van en bescherming tegen alle vormen van geweld, seksuele exploitatie, mensenhandel en ander misbruik;

Netwerken

40. bevestigt zijn grote gehechtheid aan de totstandbrenging op duurzame wijze van de grote grensoverschrijdende netwerken, die straks een stap vooruit voor de opbouw van de interne markt en een meer geïntegreerd Europa zullen vormen;

41. constateert dat de wettelijke grondslagen voor de grensoverschrijdende netwerken zijn vastgesteld, maar dat dergelijke besluiten zonder medefinanciering uit de nationale begrotingen onvolledig blijven; stelt met bezorgdheid vast dat de lid-staten niet bereid zijn hun toezegging na te komen om de financiële vooruitzichten te herzien en in de nationale begrotingen de nodige middelen uit te trekken om de totstandbrenging van echte grensoverschrijdende netwerken mogelijk te maken;

Energie

42. heeft zijn bekomst van de onverantwoordelijke opstelling van de Raad als blijkt uit zijn stemming in eerste lezing over rubriek 3; heeft daarom besloten ongeveer 30% van de middelen voor posten van deze rubriek uit te trekken, totdat een oplossing is gevonden voor de kwestie van de rechtsgrondslagen en hoopt dat de conclusies van de IGC duidelijkheid zullen verschaffen over de bevoegdheden van de Unie op dit gebied;

43. spreekt zich opnieuw uit voor een intensiever gebruik van hernieuwbare vormen van energie;

Interne markt

44. is van mening dat de nieuwe omschrijving van titel B5-3 "Interne markt" beantwoordt aan de eis van een betere begrijpelijkheid voor deze prioriteit van de Unie; stelt vast dat de verschillende lijnen opnieuw zijn gegroepeerd in vier hoofdstukken, waardoor zowel de titel beter belicht wordt als de plaats van de afzonderlijke lijnen binnen de nieuwe hoofdstukken duidelijk wordt aangegeven;

Organen

45. verwelkomt het verslag van de Commissie over de harmonisatie van de financiële regelingen van de organen en verzoekt de Commissie onverwijld de nodige initiatieven te nemen tot wijziging van de financiële regelingen van de betrokken organen, waarbij ook een geharmoniseerd systeem voor financiële controle en individuele kwijtingsprocedures worden ingevoerd; gelast zijn Begrotingscommissie de budgettaire gevolgen van het gebouwenbeleid en de fiscale status van de organen te onderzoeken;

46. spreekt als zijn overtuiging uit dat de door de Europese instellingen en organen geïnde inkomsten eigen middelen van de Unie zijn, ongeacht de nieuwe aanwending ervan; herinnert de Commissie aan de in 1995 gedane toezegging de begrotingsautoriteit verslag te zullen uitbrengen over de budgettering van deze inkomsten in 1996;

KMO's

47. bevestigt zijn grote gehechtheid aan een actief beleid ten behoeve van KMO's die werkgelegenheid scheppen; meent dat gezorgd moet worden voor cooerdinatie om deze bedrijven op doelmatige wijze bij het beleid en de werkzaamheden van de Unie te betrekken, zodat sprake is van synergie tussen de verschillende communautaire programma's; acht het daarom om redenen van kosten/ batenverhouding en met name op grond van het evaluatieverslag over DG XXIII van de Commissie noodzakelijk om de bestuurlijke reorganisatie voort te zetten;

Voorlichting

48. verwelkomt de inspanningen om het voorlichtingsbeleid van de Europese Unie te rationaliseren en samenhangender te maken, de ontwikkeling van een interinstitutioneel systeem te stimuleren en te zorgen dat een Europahuis in elke lid-staat in het jaar 2000 een realiteit wordt; erkent dat grote extra inspanningen nodig zijn om verschillende diensten bij elkaar te brengen die zich bezig houden met de evaluatie, presentatie en verbreiding van informatie naar alle belangrijke media;

49. verzoekt de Commissie niettemin in te zien dat reorganisatie dringend geboden is om een echte dialoog op gang te brengen tussen de Europese instellingen en de burgers; brengt daarom 50% van de kredieten voor het algemene voorlichtingsbeleid onder in de reserve, welk bedrag gedeblokkeerd kan worden zodra de Commissie specifieke voorstellen voor aanpassing van de structuren heeft ingediend om het rendement op korte en middellange termijn te verhogen, en deze maatregelen door de interinstitutionele adviesgroep "voorlichtingsbeleid" zijn goedgekeurd;

50. vestigt de aandacht op zijn besluit om de nadruk te leggen op de drie belangrijkste voorlichtingscampagnes over de euro, Citizens First en Samen bouwen aan Europa; stelt vast dat met de eerste twee vooruitgang is gemaakt en dat de euro-campagne drie jaar voor het begin van de EMU bijzonder belangrijk is; stemt in met het besluit om middelen uit te trekken om het bewustzijn van de rechten van de consument in de interne markt te vergroten in verband met de Citizens' First-campagne; is bezorgd over het ontbreken van specifieke voorstellen voor de campagne "Building Europe Together" en brengt 15 mecu onder in een reserve voor een algemene voorlichtingscampagne, in afwachting van vastomlijnder voorstellen aan de interinstitutionele werkgroep voor advies inzake het voorlichtingsbeleid;

Euronews

51. neemt nota van het besluit om kredieten voor Euronews in de reserve voor 1997 op te nemen ondanks een eerder besluit de middelen te beperken tot de periode 1994 tot en met 1996; wenst dat de begrotingsautoriteit vóór de tweede lezing van het EP een verslag wordt voorgelegd over de werkzaamheden van Euronews en de kosten en gevolgen ervan, in het licht waarvan besluiten genomen kunnen worden inzake een overschrijving om Euronews te financieren in 1997;

RUBRIEK 4

52. herinnert aan zijn besluit vervat in zijn resolutie van 19 september 1996 over de politieke situatie in Turkije ((Deel II, punt 6 van de notulen van die datum.)), waaraan bij de tenuitvoerlegging van het MEDA-programma gevolg gegeven moet worden in het licht van de eerbiediging van de mensenrechten en andere democratische voorwaarden in de deelnemende landen;

53. neemt kennis van de verklaring van de Commissie betreffende projecten ten behoeve van Turkije in het kader van het MEDA-programma; besluit niet in te stemmen met middelen voor projecten in Turkije, behalve als deze humanitaire doelen dienen of ten goede komen aan de burgermaatschappij; verzoekt de Commissie programma's die zij voornemens is uit te voeren, in te dienen bij het Parlement, dat zijn instemming moet verlenen voordat de uitvoering doorgang kan vinden;

54. verwelkomt de maatregelen in de gewijzigde en aanvullende begroting nr. 1 voor 1996 en de ontwerp-begroting voor 1997 om te zorgen dat rechtstreekser controle wordt uitgeoefend op de voornaamste regionale programma's als PHARE, TACIS en MEDA en de Europese openbare fondsen efficiënter ten uitvoer worden gelegd; verzoekt de Commissie om tijdens de begrotingsprocedure 1998 een evaluatie van deze nieuwe structuren voor te leggen;

55. is ingenomen met het besluit om kredieten uit te trekken ten behoeve van de Tibetaanse vluchtelingen, acties van niet-gouvernementele organisaties die zich inzetten voor de mensenrechten in Tibet en acties ter bevordering van de voorlichting van de Tibetanen;

56. dringt erop aan dat er een afzonderlijk hoofdstuk voor het GBVB blijft bestaan en dat de Raad het Verdrag betreffende de Europese Unie naleeft ten aanzien van de financiering van het gemeenschappelijk optreden; spreekt nogmaals de wens uit dat er een Interinstitutioneel Akkoord over het GBVB wordt gesloten waarbij de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk optreden volledig de taak wordt van de Commissie; bevestigt zijn besluit om de middelen in de reserve voor het GBVB te verlagen;

57. bevestigt zijn steun voor een Europees ontwikkelingsbeleid, dat in de loop van de jaren zijn waarde heeft bewezen en waarbij het Europees Parlement een belangrijke initiatiefnemer is geweest door er kredieten voor uit te trekken, dit beleid vorm te geven en het te evalueren;

58. stemt in met zijn besluit dat de kredieten die zijn goedgekeurd voor hoofdstuk B7-3 "Samenwerking met de landen van Latijns-Amerika en Azië" financieel moeten aansluiten op de belangrijke mededeling betreffende de nieuwe richtsnoeren voor de samenwerking met de landen van Azië en Latijns- Amerika alsook de mededeling "EU - Latijns-Amerika: huidige stand van zaken en vooruitzichten in verband met de versterking van het partnerschap 1996- 2000", waarin ervan wordt uitgegaan dat de samenwerking met deze landen zal toenemen; wijst eens te meer op de door de Europese Raad van Edinburgh onderstreepte noodzaak om meer evenwicht te brengen in de externe acties van de Gemeenschap;

59. verzoekt de Commissie om in de huidige begroting mogelijkheden te vinden om bij te dragen tot de wederopbouw in Tsjetsjenië;

Voormalig Joegoslavië

60. onderstreept zijn toezegging om een aanzienlijke financiële bijdrage te leveren aan de wederopbouw en het herstel van de republieken van het voormalige Joegoslavië in 1997 en de jaren daarna;

61. bepleit een herziene begrotingsstructuur voor de financiering van deze maatregelen, die is gebaseerd op zijn initiatieven voor de begroting 1996 en de grotere financiële bijdrage van de EU duidelijk maakt, met inbegrip van financiële steun voor het Internationaal Tribunaal voor oorlogsmisdaden op het grondgebied van het voormalige Joegoslavië in Den Haag; verzoekt de Commissie de middelen flexibeler en met meer samenhang ten uitvoer te leggen om het rendement van de activiteiten te vergroten;

Anti-personeelmijnen

62. verzoekt de Commissie vóór 31 mei 1997 een verslag over de toepassing van het programma voor het onschadelijk maken van anti-personeelmijnen aan de begrotingsautoriteit voor te leggen;

Visserij

63. stelt met voldoening vast dat de steunmaatregelen voor de visserij (B7-800) doorzichtiger zullen worden door onderverdeling ervan en verwelkomt de instemming van de Raad met de nieuwe structuur van de posten voor internationale overeenkomsten, financiële protocollen en bijdragen aan visserijorganisaties;

64. zegt toe dat het zich zal buigen over een eventueel voorstel van de Commissie in verband met de algemene overschrijving van kredieten aan het eind van het jaar (Notenboom-procedure) om, als de kredieten voor de lijn B7-800 onvoldoende blijken, een extra bedrag over te schrijven ter dekking van de uitgaven die voortvloeien uit de visserijovereenkomsten en de protocollen daarbij die de Europese Unie heeft aangenomen en uitgevoerd met derde landen, zulks op voorwaarde dat de Commissie zich houdt aan de door het Parlement voorgestelde gedragscode inzake de verbetering van de begrotingsinformatie over internationale visserijovereenkomsten en dat het Parlement formeel heeft ingestemd met deze overeenkomsten en protocollen;

RUBRIEK 5 - Acties ter verbetering van het beheer en de tenuitvoerlegging

65. stelt vast dat zijn besluit de richtsnoeren voor de begroting eerbiedigt door in 1997 geen nieuwe posten te creëren, behalve de posten waarover al overeenstemming is bereikt in verband met de uitbreiding; meent dat absoluut rekening moet worden gehouden met de behoeften van de reorganisatie van DG X en DG XXIII; bepleit versterking van DG XI (CLIEN), DG XIX (CONTREX), UCLAF ten behoeve van acties in het kader van de programma's PHARE en TACIS en de werkzaamheden voor de derde pijler ter voorbereiding van de uitbreiding; deze punten moeten een leidraad zijn bij de omzettingen van kredieten in posten, de toewijzing van posten in verband met de uitbreiding en interne herschikking;

Interinstitutionele samenwerking

66. erkent dat alle Europese burgers ongeacht hun verblijfplaats in staat moeten worden gesteld om zich via geavanceerde telecommunicatiemiddelen uitvoerig en "on-line" te informeren over de doelstellingen van de Europese Unie, de huidige en toekomstige beleidsterreinen en de structuur van haar instellingen; heeft hiervoor een geschikt budgettair kader gecreëerd, namelijk artikel 284 "Geavanceerde telecommunicatiesystemen"; is echter van mening dat deze activiteit moet worden ontwikkeld in samenwerking tussen het Europees Parlement en de Commissie; wenst derhalve deze activiteit in samenwerking met de Commissie in het kader van de interinstitutionele samenwerking verder uit te bouwen en verzoekt de Commissie vóór 31 maart 1997 aan de begrotingsautoriteit een verslag te doen toekomen over de concrete uitvoering ervan, vergezeld van een uitvoerig financieel memorandum;

Pensioenen

67. erkent dat de pensioenbijdragen van ambtenaren van de Gemeenschap in het verleden niet in een fonds zijn ondergebracht, maar zijn gebruikt om lopende administratieve uitgaven te bekostigen; creëert een begrotingsstructuur die plaats kan bieden voor een normaal functionerend pensioenfonds voor ambtenaren van de Unie, zodat beter rekening wordt gehouden met de belangen van vroegere, huidige en toekomstige ambtenaren en de pensioenlast voor toekomstige begrotingen van de Unie, die het gevolg zou zijn van de voortzetting van het "betaal-bij-vertrek"-stelsel, verminderd wordt;

Communautaire subsidies

68. stemt in met het besluit om een deel van de salarissen van de Commissieleden (A-100) in de reserve te plaatsen en wenst dat de begrotingsautoriteit vóór de tweede lezing van de begroting 1997 op de hoogte wordt gebracht van de maatregelen die worden genomen om bepaalde diensten van de Commissie te reorganiseren;

69. stemt in met het besluit om 150 "omzettingen van kredieten in posten" (TCE's) toe te wijzen om de afhankelijkheid van verschillende DG's van extern personeel te verminderen op basis van de bij de screening in 1992 vastgestelde doelen; verzoekt om een nieuwe beoordeling van de doelstellingen en eisen voor de komende jaren om een personeelsbeleid te ontwikkelen dat de geloofwaardigheid en de rol van de Commissie versterkt binnen een flexibele structuur; verzoekt de Commissie om uiterlijk 31 mei 1997 een verslag in te dienen over de wijze waarop een jaarlijkse evaluatie van haar werkelijke personeelsbehoeften op regelmatige basis kan plaatsvinden;

70. benadrukt dat de herindeling van de omschrijvingen in hoofdstuk A-30, waarmee in 1996 een aanvang is gemaakt, voortgezet moet worden om een duidelijker inzicht te blijven geven in de bestaande begrotingslijnen en de ten laste daarvan gefinancierde subsidies; stelt vast dat extra middelen nodig zijn ter voorbereiding van de deelneming van de Europese Unie aan de Wereldtentoonstelling van 1998 in Lissabon; gelast zijn Begrotingscommissie de omschrijving van dit hoofdstuk en bepaalde lijnen van de huishoudelijke begroting en de toelichting daarbij te blijven bestuderen en daarover vóór 31 mei 1997 verslag uit te brengen;

71. verwelkomt de eerste herstructureringsmaatregelen om de communautaire administratie efficiënter en flexibeler en haar gebouwenbeleid samenhangender te maken en zal verdere maatregelen nemen om dit te stimuleren;

Comitologie

72. neemt kennis van de toezeggingen die de Commissie heeft gedaan ten aanzien van de comitologie na de besprekingen van het Parlement met de Raad en de Commissie; wijst nogmaals op de voorwaarden die behalve de reeds overeengekomen zaken hierin bestaan:

a) om het Europees Parlement op de hoogte te houden van de werkzaamheden van de uitvoerende comités zal de Commissie het Parlement vóór de besprekingen in de comités bijtijds de agenda met toelichting van elke bijeenkomst van beheers- en reglementeringscomités doen toekomen;

b) de Commissie zal het Parlement de uitslag van de stemmingen in de beheers- en reglementeringscomités doen toekomen (aantal stemmen vóór, tegen en onthoudingen);

c) de Commissie zal van alle leden van beheers- en reglementeringscomités die geen ambtenaar zijn eisen dat zij volgens afspraak een verklaring ondertekenen dat hun lidmaatschap van het betrokken comité niet in tegenspraak is met hun persoonlijke belangen; als er tijdens de werkzaamheden van het comité wel sprake is van een belangentegenstelling, dan zullen zij de voorzitter van het comité hiervan op de hoogte brengen en niet deelnemen aan de besprekingen ter zake; de comitévoorzitter zal eraan herinneren dat deze plicht geldt voor alle leden;

d) als het Parlement of een van zijn commissies de discussie over bepaalde agendapunten van een comité wil bijwonen, zal de voorzitter dit verzoek voorleggen aan het comité, dat een besluit neemt; als het comité niet ingaat op het verzoek, moet de voorzitter argumenten voor dit besluit aanvoeren; het Parlement kan besluiten ruchtbaarheid aan deze argumenten te geven;

73. gelast zijn commissies om met deze nieuwe afspraken rekening te houden ten einde de activiteiten van de uitvoerende comités op hun eigen gebied nauwlettend te volgen; gelast zijn Commissie Reglement om te onderzoeken welke gevolgen deze nieuwe afspraken voor het Reglement van het Parlement kunnen hebben;

74. besluit om op deze kwestie terug te komen na kennis te hebben genomen van het resultaat van de Intergouvernementele Conferentie ten aanzien van doorzichtigheid en openheid en zal ze ondertussen ter sprake brengen in de Raad;

Delegaties

75. wenst dat meer controle plaatsvindt op de middelen die worden geïnvesteerd in derde landen, onder meer door het beheer van de delegaties van de Unie te herzien, en voert 15 mecu op in de reserve voor de delegaties, welk bedrag gedeblokkeerd kan worden na verdere hergroepering, ten einde het totale aantal delegaties te stellen op ten hoogste 120 in de wereld, de menselijke middelen te concentreren in de regio's waarop de EU haar politieke en financiële inspanningen richt, de totstandbrenging van een coherente externe dienst voort te zetten, waar de rekrutering bepaald wordt door de werkelijke eisen van het werk, de benoeming in delegaties geschiedt volgens de behoeften van de Unie en de mobiliteit tussen hoofdkantoor en delegaties over een periode van negen jaar is verzekerd;

Overige kwesties

Nieuwe aanwending

76. verzoekt de Commissie om op ruimere schaal gebruik te maken van de mogelijkheden voor eigen inkomsten en nieuwe aanwending; wijst op het grote aantal activiteiten waarvoor de Commissie een geldelijke bijdrage van de begunstigden of ontvangers zou kunnen vragen;

77. gelast zijn Begrotingscommissie aan te geven voor welke begrotingslijnen de Commissie in haar jaarprogramma van werkzaamheden een voorstel voor een rechtsgrondslag zou moeten indienen, rekening houdend met de stemming van het Parlement in eerste lezing;

78. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.