Nr. C 180/48 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 8. 7. 87 
17.8. Met voldoening kan worden vastgesteld 
dat geleidelijk zal worden overgeschakeld naar 
een financieringssysteem waarbij steun wordt 
verleend voor programma's in plaats van projecten. 
Dit nieuwe systeem kan de voorbereiding van de 
steunmaatregelen, het uitwerken van de doelstellin­
gen, de inschakeling van de diverse bevoegde in­
stanties en van de sociale partners, het streven naar 
complementariteit en de coördinatie van de diverse 
beleidsvormen een stuk gemakkelijker maken. Van 
bijzonder — en prioritair — belang zijn de commu­
nautaire programma's, waarvan er nog meer zouden 
moeten worden opgezet. 
Gedaan te Brussel, 13 mei 1987. 
1. Inleiding 
1.1. In de hooggeïndustrialiseerde landen neemt — 
vooral als gevolg van de invoering van nieuwe technolo­
gieën — de behoefte aan weinig geschoolde arbeid af 
en groeit in alle bedrijfstakken de vraag naar geschoold 
personeel dat een degelijke opleiding heeft genoten. 
Parallel hiermee zijn computergestuurde informatie- en 
communicatiesystemen bij vrijwel alle administratieve 
taken en produktieprocessen de plaats gaan innemen 
van — vooral laaggeschoolde — menselijke arbeid. Een 
en ander heeft in belangrijke mate bijgedragen tot de 
huidige hoge structurele werkloosheid, waarin de jonge­
ren die op de drempel van het beroepsleven staan pro-
0) PB nr. C 90 van 4. 4. 1987, blz. 4. 17.9. Het effect van de met EFRO-steun ten uitvoer 
gelegde acties moet beslist gemeten en aan de be­
trokkenen en de bevolking in het algemeen bekend­
gemaakt kunnen worden. 
Het bijeenbrengen van de benodigde gegevens en de 
uitwerking van de conclusies worden weliswaar door 
tal van problemen bemoeilijkt, maar deze moeilijkheden 
moeten overwonnen worden. 
Ten slotte spreekt het Comité nog de hoop uit dat de 
economische context van de regionale steunmaatregelen 
in het derde periodiek verslag over de situatie in de 
regio's uitvoeriger wordt behandeld. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alfons MARGOT 
portioneel een schrikwekkend grote groep vormen. Re­
latief gezien hebben jongeren die een goede school- en 
beroepsopleiding hebben genoten en zich daarbij niet 
alleen de nodige vakkennis, maar ook een aantal sociale 
vaardigheden eigen hebben gemaakt, nog steeds de beste 
kans om aan de slag te komen. 
Als in het algemeen vormend onderwijs geen praktische 
informatie wordt verstrekt over onderwerpen als sociale 
zekerheid, gezondheidszorg, milieubescherming,, be­
lastingen en geldbeheer, moet worden nagegaan op 
welke manier dergelijke zaken bij de beroepsopleiding 
aan bod kunnen komen. 
1.2. In dit advies over het voorstel voor een besluit 
van de Raad tot vaststelling van een actieprogramma 
voor de opleiding en voorbereiding van jongeren op 
het leven als volwassene en in een beroep wordt met 
„opleiding" (of juister: „beroepsopleiding") bedoeld: Advies inzake het voorstel voor een besluit van de Raad tot vaststelling van een actieprogram­
ma voor de opleiding en voorbereiding van jongeren op het leven als volwassene en in een 
beroep i}) 
(87/C 180/15) 
De Raad heeft op 3 april 1987 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 128 van 
het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en 
Sociaal Comité om advies te vragen inzake het bovengenoemde voorstel. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft besloten, de heer Nierhaus als algemeen rapporteur 
voor de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden aan te wijzen. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 246e zitting (vergadering van 14 mei 
1987) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd: 
D5B^7 Publicatieblad van de europese Gemeenschappen ^r.G^uB^ 
scholingsactiviteiten in particuliere of overheidsbe-
drijven, aanuniversiteiten of in andere particuliere of 
overheidsinstellingen, die na het algemeen vormend 
onderwijseen eerstepraktische voorbereidingop een 
bepaald beroep verschaffen en doorgaans worden afge-
sloten meteendiplomawaaruitde vakbekwaamheid 
van de betrokkene blijkt 
L^. L^e internationale concurrentiepositie van de Eu-
ropese bedrijven hangt voornamelijk af van het po­
tentieel aan goed geschoolde vakmensen op alle niveaus 
en in alle sectoren van het bedrijfsleven en van de 
samenleving. Er is dan ook geen alternatief voor de — 
ook door de commissie onderschreven — doelstellin­
gen van het beroepsopleidingsbeleid van de Lidstaten, 
namelijk^ 
— het aantalbeschikbare plaatsen zodanig opvoeren 
dat alle jongeren die zulks wensen de mogelijkheid 
krijgen om gedurende ten minste een tot twee jaar 
een beroepsopleidingscursus te volgen, 
— vorm, inhouden doelstellingen vandebestaande 
opleidingsmogelijkheden voortdurend verbeteren en 
nieuwe, aan de gewijzigde behoeften aangepaste 
cursussen organiseren, 
— de beroepsopleidingsmogelijkheden voor de be­
trokken jongeren doorzichtiger maken door het ver­
strekken van betere informatie en door het invoeren 
van op nationaal en communautair niveau erkende, 
vergelijkbare diploma^s. 
L^. COver deze doelstellingen van een Europees be-
roepsopleidingsbeleid^ijndecommunautaire instanties, 
de overheidsinstanties van de Lidstaten en de sociale 
partners het inruimemate eens. Alsmende dingen 
realistisch bekijkt, komt men echter tot de slotsom dat 
met de volgende drie aspecten rekening moet worden 
gehoudens 
— COm deze doelstellingen te kunnen realiseren is zeer 
veel geld nodige zo veel zelfs dat — als gevolg 
vandehuidige structuur vande Gemeenschap — 
verreweg het grootste deel hiervan door de Lid-
^tatenter beschikking moet worden gesteld. L^aar 
komt nog bij dat er tussen sommige Lidstaten 
aanzienlijke ontwikkelingsverschillenbestaan, met 
allegevolgen van dien voorde uitbouw vaneen 
efficiënt beroepsopleidingssvsteem. L^aarom dient 
de commissie vooral steun te verlenen voor activa 
teiten in regio^sdie in structureel opzicht achterop 
^ijn geraakt. 
— L^eberoepsopleidingssvstemenvan de diverse Lid 
staten lopen sterk uiteen, ook wat de aard en het al 
dan niet ingrijpende karakter van de desbetreffende 
wetsvoorschriften betreft. lOe beroepsopleiding 
steunt er op een netwerk van particuliere en over­
heidsinstellingen, scholen, hogescholen en particu­
liere en overheidsbedrijven.Hierdoor is het in vele 
gevallen minder duidelijk dan bij het algemeen vorD 
mend onderwijs in hoeverre de nationale overheid 
bevoegd en verantwoordelijk is voor het uitbouwen 
en reglementeren van de beroepsopleiding. Ander­
zijds garandeert de^e diversiteit van svstemen en 
instanties een grotere flexibiliteit, flexibiliteit sluit 
een regulerendoverheidsbeleidechter niet uit ^zo kan de overheid bij voorbeeld de toelatingsvoor­
waarden vaststellen, zorgen voor equivalente eind-
diploma^senzd. 
— Voor de totstandkoming van een uniforme binnen­
markt en voor de realisatie van het vrije verkeer van 
werknemers binnen de Gemeenschap zijn vergelijk­
bare en in de gehele Gemeenschap erkende diplo-
ma^svanessentieelbelang.ueze voorwaarde kan 
alleen worden vervuld als de inhoud en de doelstel­
lingen van de beroepsopleiding geharmoniseerd 
worden,waarbij overigens een bekere concurrentie 
— op het vlak van de kwaliteit — tussen de diverse 
svstemen en de verantwoordelijke instanties ^bedrij­
ven, overheidsscholen, particuliere instellingen enz.^ 
geen kwaad kan.Chn dit doel te bereiken moeten 
alle betrokken partijen ^nationale regeringen, so-
cialepartners, communautaire instanties^ bereidzijn 
hun medewerking te verlenen. Ue Gemeenschap 
heeft daarbij in de eerste plaats tot taak de diverse 
initiatievente coördineren entestimuleren,ener 
informatie over te verstrekken om ervoor te zorgen 
dat aanvullende beroepskwalificaties in alle Lid­
staten worden erkend. 
^ A^^e^neneopB^e^ki^en 
^.1. Het comité gaat over het geheel genomen ak­
koord met de door de Commissie gemaakte analvse van 
de huidige situatie en van de behoeften op het vlak van 
de beroepsopleidinginde diverse Lid-^taten en kan zich 
inbeginselmet het voorgesteldebesluit en de daarin 
opgenomen maatregelen verenigen. 
^. Het is zich er echter van bewust dat de voorge­
stelde maatregelen slechts een zeer geringe bijdrage 
leverentot het verwezenlijkenvan bovenvermelde al­
gemene doelstellingen waaraan het beroepsopleidings-
beleid van de Lidstaten en dat van de gemeenschap — 
dat nog in de kinderschoenen staat — moeten voldoen, 
löaarom dringt het er bij de Lidstaten op aan dat zij 
het niet bij de voorgestelde maatregelen laten en alles 
doen wat in hun vermogen ligt om de beroeps­
opleidingsmogelijkheden van de jongeren uit te breiden 
enopeen^ohoog mogelijk niveaute harmoniseren, 
met als uiteindelijk doel de wederzijdse erkenning van 
diploma^s. 
^L Een aanzienlijkehinderpaal vormenechter de 
problemen die veeljongeren ondervindenwanneer zij 
na hun opleiding tot de arbeidsmarkt willen toetreden. 
COok al staat de noodzaak van een degelijke, 
praktijkgerichte beroepsopleiding buiten kijf,voor de 
kwantitatieve arbeidsmarktproblemen t^met name de 
jeugdwerkloosheid^ biedt de beroepsopleiding geen op­
lossing daar dergelijke problemen ook samenhangen 
metdeeconomischestructuur vanderegio. Een be-
roepsopleidingsbeleid heeft daarom geen kans van 
slagen als het niet gepaard gaat met een actief arbeids­
marktbeleid^ het kan een dergelijk beleid evenmin ver 
vangen. 
^Bt. Het comité stelt nadrukkelijk dat de beroepsop­
leiding moet worden afgestemd op de behoeften van de 
arbeidsmarkten — vooral — dat ook met de regionale 
mogelijkheden en behoeften rekening moet worden ge­
houden. Het succes van de inspanningen die men zich 
op het vlak van de beroepsopleiding getroost hangt 
vaak af van de omgeving waarin dit gebeurt. 
^rC^uBêöO Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen D5B^ 
óE Bijzondere opmerkingen 
^1. Hetkrachtensartikel^ vanhet voorstel voor 
een besluit op te richten comité biedtvolgenshetComité 
niet alleen de mogelijkheidomopeen hoger niveau 
informatie overdeberoepsopleidingssvstemenen re^ 
gelingen in de Lidstaten bijeen te brengen en voorstel 
len voor een kwalitatieve en kwantitatieve harmonisatie 
uit te werken. Het biedt ook het voordeel dat men de 
Lidstaten kan laten profiteren van eikaars ervaringen. 
^. ^at de voorgestelde vormen van samenwerking 
betreftmshetvooral zaak dat naar een intensieve uitwist 
seling van ervaringen tussen goed ontwikkelde en ach 
teropgeraakteregio^s wordt gestreefdomdeminder 
ontwikkelde regio^sde kans te geven daaruit de nodige 
lessen te trekken, löergelijke contacten kunnen ook over 
de grenzen heen worden gelegd met het doel voorstellen 
voor de verbetering van de verschillende nationale be 
roepsopleidingssvstemen uit te werken. 
^. Eenbijzonder probleemvormt het feit dat de 
beroepsopleidingssvstemen en ^regelingen in de ene 
communautaire regio verder uitgebouwd ^ijn dan in de 
andere. Behalve geld is er vooral informatie en technP 
sche bijstand nodig om de beroepsopleidingsmogelijk 
heden voor jongeren te verbeteren en geleidelijk te 
harmoniseren. Het Comité staat dan ook positief tegenD 
over het voorstel om teams van deskundigen in te 
schakelend het beschouwt dit als een veelbelovende en 
absoluut noodzakelijke maatregels die echter alleen 
kans van slagen heeft als een en ander nauwkeurig 
wordt gepland en de vernieuwende doelstellingen van 
de projecten duidelijk worden omschreven. 
^. Het Comitédringt erop aan dat men ookde 
nodige aandacht schenkt aan activiteiten die de mogeD 
lijkheid bieden de bestaande taalbarrières in de CeD 
meenschap uit de weg te ruimen ^odat het gemakkelijk 
ker wordt de verworven vaardighedenook in andere 
Lidstaten in praktijk te brengen. 
^Bö. Bij het voorgestelde onderzoek van de beroepsD 
kwalificaties dient vooral aandacht te worden besteed 
aan het vergelijken van de leer en opleidingsprogramD 
ma^s ten eindedeeinddiploma^s van dediverse Lid 
staten te harmoniseren zodat ^ij overal in de CemeenD 
schap kunnen worden erkend. 
^. normaliter verwacht het Comité dat bij de na 
dere^invulling^ van het voorgestelde actieprogramma 
Gedaan te Brussels mei i^B. duidelijke prioriteiten worden vastgesteld ten einde de 
fundamentele doelstellingen van een communautair be 
roepsopleidingsbeleid — verbetering en harmonisering 
^opeen zohoogmogelijkniveau^ vandefinanciële^ 
juridische enpedagogische aspecten van hetberoeps 
opleidingsbeleid van de diverse Lidstaten — te kunnen 
realiseren. Deze prioriteiten komen in het voorstel van 
de Commissie echter niet overal goed uit de verf. D^^ 
komt nog bij dat de Gemeenschap over veel te weinig 
geld beschikt om haar taak op het vlak van de beroeps^ 
opleiding te kunnen vervullen. 
^. Aiaatregelen ter bevordering van de beroepsop^ 
leiding kunnen volgens het Comité vooral ook een 
positieve weerslag hebbenop de werkgelegenheidals 
het gaatom scholingsactiviteiten die de werkgelegene 
heid in de sector van het midden en kleinbedrijf verrui 
men of de betrokkenen ertoe stimuleren een eigen zaak 
op te zetten. 
^. In bijna alle Lidstaten zijn vooral jonge 
vrouwendedupe vandetoenemendevraagnaargeD 
schoolde werknemers en van de arbeidsmarkt 
problemen. HetComitéstaat dan ook positieftegenover 
de voorgestelde maatregelen ter bevordering van de 
beroepsopleiding van jonge vrouwen en is van oordeel 
dat hieraan hoge prioriteit moet worden toegekend. 
^. Vorm en inhoud van de beroepsopleiding kunD 
nen alleen dan echt efficiënt ^ijn als ook het opleidings 
personeel ^elf over de nodige kwalificaties beschikt. 
Het Comité vindt het dan ook een goede zaak dat de 
Commissie in haar programma ook maatregelenter 
verbetering van de opleiding van het opleidingsD 
personeel heeft opgenomen. 
^.1^. Bijzonder positief vindt het Comité verder ook 
dat het Cedefop wordt betrokken bij het wetenschappe 
lijke en statistische onderzoek dat als basis moet dienen 
voor de activiteiten van de Commissies en bij het onderD 
^oek naar de vergelijkbaarheid van de beroepskwalifi 
caties. Het neemt bovendien aan dat het Cedefop ook 
in het verleden al informatie heeft verzameld die van 
fundamenteel belang kan zijn voor de tenuitvoerlegging 
van het door de Commissie voorgestelde ac 
tieprogramma. 
Ó5H. Artikel^van het voorstel voor een besluit dient 
^o te worden gewijzigd dat het tussentijds verslagen 
heteindrapportookaanhet Comitémoeten worden 
toegezonden. 
Alfo^^vtA^OOT