EUROPESE COMMISSIE 
Brussel, 7.6.2011 
SEC(2011) 805 definitief 
  
Aanbeveling voor een 
AANBEVELING VAN DE RAAD 
over het nationale hervorming sprogramma 2011 van Finland 
  
en met een advies van de Raad 
 
over het geactualiseerde stabiliteits programma van Finland, 2011-2014 
{SEC(2011) 734 definitief} 
 
 
NL 2   NL Aanbeveling voor een 
AANBEVELING VAN DE RAAD 
over het nationale hervorming sprogramma 2011 van Finland 
  
en met een advies van de Raad 
 
over het geactualiseerde stabilit eitsprogramma van Finland, 2011-2014 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gezien het Verdrag betreffende de werking va n de Europese Unie, en met name artikel 121, 
lid 2, en artikel 148, lid 4, 
Gezien Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad van 7 juli 1997 over versterking van het 
toezicht op begrotingssituaties en het toezi cht op en de coördina tie van het economisch 
beleid
1, en met name artikel 5, lid 3, 
Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie2, 
Gezien de conclusies van de Europese Raad, Gezien het advies van het Com ité voor de werkgelegenheid, 
Na raadpleging van het Economis ch en Financieel Comité, 
Overwegende hetgeen volgt: (1) Op 26 maart 2010 hechtte de Europese Raad zijn goedkeuring aan het voorstel van de 
Europese Commissie voor een nieuwe groe i- en werkgelegenheidstrategie. Deze 
Europa 2020-strategie moet voor betere coör dinatie van het economisch beleid zorgen 
en zich toespitsen op de sleutelgebieden waarop Europa's potentieel voor duurzame 
groei en concurrentievermogen een  krachtige impuls nodig heeft. 
(2) De Raad heeft op 13 juli 2010 een aanbeveling inzake de globale richtsnoeren voor het 
economisch beleid van de lidstaten en de Unie (2010-2014) en op 21 oktober 2010 een besluit betreffende de richtsnoeren voor he t werkgelegenheidsbeleid van de lidstaten
3 
aangenomen, die samen de "geïntegreerde ri chtsnoeren" vormen. De lidstaten werd 
verzocht in hun nationaal economisch en werkgelegenheidsbeleid met de 
geïntegreerde richtsnoe ren rekening te houden. 
                                                 
1 PB L 209 van 2.8.1997, blz. 1. 
2 PB C […] van [...], blz. […]. 
3 Gehandhaafd voor 2011 bij Besluit 2011/308/EU van de Raad van 19 mei 2011. 
 
NL 3   NL (3) Op 12 januari 2011 hechtte de Commissie haar  goedkeuring aan de eerste jaarlijkse 
groeianalyse en gaf daarmee de aanzet  tot een nieuwe cyclus van economische 
governance in de EU en het eerste Eu ropees Semester van voorafgaande en 
geïntegreerde beleidscoörd inatie, dat op de Europa  2020-strategie berust.  
(4) Op 25 maart 2011 heeft de Europese  Raad de prio riteiten inzake 
begrotingsconsolidatie en structurele hervorming goedgekeurd (overeenkomstig de 
conclusies van de Raad van 15 februari en 7 maart 2011 en ten vervolge op de 
jaarlijkse groeianalyse van de Commissie) . Hij benadrukte dat voorrang moet worden 
gegeven aan het weer gezond en houdbaar maken van begrotingen, het terugdringen 
van de werkloosheid door hervormingen van de arbeidsmarkt en nieuwe inspanningen 
om de groei te stimuleren. Hij verzocht de lidstaten deze prioriteiten om te zetten in 
concrete maatregelen die in hun stabiliteits-  of convergentieprogramma's en in hun 
nationale hervormingsprogramma's zullen worden opgenomen. 
(5) Op 25 maart 2011 verzocht de Europese Raad  voorts de lidstaten die aan het Euro 
Plus-pact deelnemen hun toez eggingen tijdig te presen teren om te kunnen worden 
opgenomen in de stabiliteits- of conve rgentieprogramma's en de nationale 
hervormingsprogramma's.  
(6)  Op 6 april 2011 heeft Finland zijn geact ualiseerde stab iliteitsprogramma 2011-2014 en 
zijn nationale hervormingsprogramma 2011  ingediend. Om met de onderlinge 
verbanden rekening te houden zijn beide pr ogramma's terzelfder tijd geëvalueerd.  
(7) Op het dieptepunt van de wereldwijde econo mische crisis kende Finland een zeer 
steile daling van het bbp, aangezien de Fins e economie traditioneel afhankelijk is van 
de uitvoerprestaties van zijn belangrijk ste industrieën. In 2009 daalde het bbp met 
8,2% onder impuls van een uitzonderlijk st erke daling van de uitvoer (een 
volumedaling met 20%) en de daarmee same nhangende negatieve vertrouwenseffecten 
op de investeringen. De werkloosheid st eeg met ongeveer 2 procentpunt, van 6,4% 
van de beroepsbevolking in 2008 tot 8,3% in  2010. Het economisch herstel was sterk, 
met een bbp-groei van 3,1% in 2010, onderste und door zowel de binnenlandse vraag 
als een heropleving van de export. Na  een korte dip in 2009 keerden de 
vastgoedprijzen en de woningbouw snel tot bov en de niveaus van voor de crisis terug, 
hetgeen aanleiding gaf tot enige bezorgdheid over buite nsporige expansie van de 
vastgoedmarkt. Finland kwam uit de economis che crisis te voorschi jn met een tekort 
op de algemene overheidsbegroting van 2,5% van het bbp in 2010 en een schuld van 48,5% van het bbp. 
(8) Op basis van de beoordeling van het geactu aliseerde stabiliteitsprogramma ingevolge 
Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad, is de Raad van oordeel dat het macro-
economische scenario waar bij het programma  vanuit gegaan wordt plausibel is voor 
2011-2012, maar iets te gunstig daarna. Voor 2011-2012 is het macro-economische scenario in overeenstemming met de voorja arsprognoses van de diensten van de 
Commissie. Voor 2013-2015 wordt in het pr ogramma uitgegaan van een groei van 
ongeveer 2% van het bbp; dat is iets boven de verwachte potentiële groei van 1,5%, waardoor deze aan een aantal ne erwaartse risico's onderhevig  kan zijn. Doel van de 
budgettaire strategie is, met he t oog op de conjuncturele verbetering van de economie 
en bepaalde consolidatiemaatregelen w aartoe reeds door de vorige regering is 
besloten, het tekort naar beneden te bre ngen tot 0,9% van het bbp in 2011 en 0,7% in 
2012. Het geactualiseerde stab iliteitsprogramma voorziet echter niet in verdere 
 
NL 4   NL budgettaire consolidatie gedurende 2013-201 5. De risico's voor de budgettaire 
doelstellingen lijken in evenwicht. De m eest opvallende risicofactor komt voort uit de 
wereldwijde macro-economische omgeving, di e van oudsher een sterke invloed heeft 
op de exportafhankelijke Finse economie. 
(9) Volgens het jongste geactualiseerde program ma zal de verwachte verbetering van de 
economische toestand niet gebruikt wo rden voor begroti ngsconsolidatie op 
middellange termijn. Hoewel de middellanget ermijndoelstelling (MTD), door de Finse 
autoriteiten vastgesteld op een structureel overschot van 0,5% van het bbp, naar 
verwachting in 2011 zal worden bereikt, zal  het structurele sa ldo de daaropvolgende 
jaren onder het str eefcijfer zakken.  
(10) Het nemen van maatregelen om de effecten van de vergrijzing tegen te gaan, is een 
van de prioriteiten van de opeenvolgende Finse regeringen. Met het oog op deze inspanningen lijkt Finland een middelgroot risico te lopen wat de houdbaarheid van de overheidsfinanciën betreft. Niettemin staat  het land voor een ster ke en onmiddellijke 
demografische verschuiving en bestaat wat de overheidsfinanciën betreft nog steeds 
een opvallend houdbaarheidstekort. Deze uitdaging heeft gevolgen voor veel 
beleidsterreinen. De vergrijzing zal leiden  tot een aanzienlijke stijging van de vraag 
naar met de vergrijzing samenhangende di ensten, die in Finl and hoofdzakelijk door 
lokale overheden worden verzorgd.  Volgens diverse studies was de 
productiviteitsverbetering in de overheidsdiensten de afge lopen jaren laag. De Finse 
autoriteiten hebben reeds verschille nde hervormingen doorgevoerd om de 
overheidsdiensten te herstructureren en de  productiviteit bij zowel de centrale als de 
lokale overheid te verhogen. De relatief gr ote investeringen in informatietechnologie 
in de overheidssector hebbe n nog niet tot verbeteringen van de productiviteit geleid, 
hetgeen impliceert dat de investeringe n door structurele en administratieve 
veranderingen moeten worden begeleid. In  het algemeen is er nog ruimte voor 
aanvullende maatregelen om de  productiviteit te verhogen en kosten te besparen in de 
overheidsdienstverlening. 
(11) De huidige stijging van de langdurige werk loosheid is een reden tot bezorgdheid. 
Tussen 2005 en 2008 is de langdurige werkloos heid aanzienlijk ge daald, maar in 2009 
weer gaan stijgen. Eind maart 2011 bedroeg het aantal langdurig werklozen 57 400, een stijging met 12 400 ten opzichte van het voorgaande jaar. V eel van de langdurig 
werklozen behoren op dit moment tot de leeftijdsgroep 55-64. Als gevolg van 
pensioneringspatronen zal de grootste stijging van de  werkloosheid in de 
leeftijdsgroep 45-54 vallen. Hoewel het la ngdurigewerkloosheidspercentage in Finland 
onder het EU-gemiddelde ligt, moet het prob leem worden bekeken in de context van 
de waarborging van het arbeidsaanbod in de toekomst en de sociale inclusie. De 
ervaring leert dat langdurige werkloosheid vooral het risico op armoede en sociale uitsluiting vergroot. Hoewel de Finse autoriteiten de stijging van de langdurige 
werkloosheid als een dringend probleem erkennen, is tot dusver geen alomvattende 
strategie opgesteld om die te bestrijden. Finland heeft ti jdens de crisis zijn maatregelen 
voor een actief arbeidsmarktbeleid ( AAMB) efficiënt uitgebreid om de 
jeugdwerkloosheid te bestrijden. Hoewel een en ander heeft bijgedragen tot een 
vermindering van de jeugdwerklooshei d gedurende 2010-2011, blijft die nog steeds 
boven het EU-gemiddelde, en kunnen nieuwe maatregelen gerechtvaardigd zijn. Op 
dezelfde wijze zou versterking en betere targeting van de AAMB-maatregelen ertoe 
bijdragen de negatieve trend in de  langdurige werkloosheid te keren. 
 
NL 5   NL (12) Met het oog op demografische veranderingen is het verhogen van de 
arbeidsparticipatie van oudere werknemers belangrijk voor de ove rheidsfinanciën en 
cruciaal om in de toekomst aan de vraag naar arbeidskrachten te voldoen. Het Finse 
pensioenstelsel is in 2005 hervormd en in  2009 zijn de pensioenuitkeringen aan een 
levensverwachtingscoëfficiënt gekoppeld. De wettelijke pensioenleeftijd is momenteel echter niet aan de levensverwachting gekoppeld. Gezien de voortdurende stijging van de levensverwachting, zou een dergelijke koppeling niet alleen  het arbeidsaanbod 
bevorderen, maar ook tot de waarborging va n toereikende pensioenen bijdragen. De 
regelingen voor vervroegde pe nsionering zijn de jongste ja ren verminderd, maar er is 
nog enige ruimte voor verdere maatregelen om de arbeidsprikkels bij ouderen te 
vergroten. Zo werkt de uitgebreide werk loosheidsuitkering voor ouderen globaal op 
dezelfde wijze als het afgeschafte werkloos heidspensioen. Ondanks de verbeteringen 
in het afgelopen decennium zijn de arbeid sparticipatie van oudere werknemers en de 
effectieve pensioenleeftijd naar Noordse m aatstaven laag. Invaliditeit is zeer vaak de 
oorzaak van vervroegde pensionering. De ver hoging van de effectieve pensioenleeftijd 
vereist maatregelen die ook rekening houden met de kwaliteit van het beroepsleven, 
met inbegrip van het welzijn en de gezondhe id van werknemers. Dit is belangrijk met 
name in het licht van het grote aantal invaliditeitsgepensioneerden. Sinds 2009 heeft 
Finland ongeveer 14 miljoen EUR uitgegeven aan projecten om de werkomgeving te verbeteren. De impact van deze initiatieve n verdient te worden gewaardeerd. De 
deelname aan permanente educatie is van oudsher zeer hoog in Finland en zal 
belangrijk blijven gezien de opkomende nieuwe eisen inzake vaardigheden en de demografische veranderingen.  
(13) Grotere concurrentie, met name in de di enstensector, wordt steeds belangrijker voor 
het stimuleren van de productiviteit en he t verbeteren van de potentiële economische 
groei. De afgelegen ligging en de lage bevolkingsdichtheid van Finland verzwakken 
de concurrentie tussen de ondernemingen, hetgeen resulteert in  een relatief lage 
productiviteitsgroei in de niet-ver handelbare sectoren. De bestaande 
ondernemingsstructuren, met name in de voe dingsindustrie of de groothandel en de 
detailhandel, zijn soms in hoge mate geconcentreerd. Dit zou kunnen bijdragen tot 
betrekkelijk hoge consumentenprijzen, hoe wel lange vervoersafstanden ook een rol 
zouden kunnen spelen. De klei nhandelsprijzen behoren tot de hoogste in de EU. De 
concurrentie in de kleinhandel wordt, ondanks enige recente versoepeling, nog steeds 
gedeeltelijk gehinderd door  regelgeving en door belemm eringen voor buitenlandse en 
binnenlandse ondernemingen die tot de mark t toetreden en uit de markt uittreden. 
(14) In specifieke toezeggingen ingevolge het Euro Plus-pact is in Finlands stabiliteits- en 
nationale hervormingsprogramma niet ex pliciet voorzien, maar deze zullen naar 
verwachting worden voorgelegd zodra de nieuwe regering is gevormd. 
(15) De Commissie heeft het stabilit eitsprogramma en het nationale 
hervormingsprogramma onderzocht
4. Daarbij heeft zij niet alleen gekeken naar de 
relevantie ervan voor een houdbaar budgettair en sociaaleconomisch beleid in Finland, 
maar ook of de EU-regels en -richtsnoeren in acht zijn genomen, gezien de noodzaak de algemene economische governance van de  Europese Unie te versterken. De 
Commissie is van mening dat de consolida tiemaatregelen voor de middellange termijn 
moeten worden gespecificeerd en dat verd ere actie nodig is om de houdbaarheid van 
                                                
 
4 SEC(2011) 734. 
 
NL 6   NL de overheidsfinanciën te verbeteren, onder meer door het stimuleren van de 
productiviteit van de overheidssector. Bove ndien is verdere actie nodig is om de 
prikkels om te werken te vergroten, de effectieve leeftijd voor uittreding uit de 
arbeidsmarkt te verhogen en de  productiviteit en de concurre ntie in de markten van de 
dienstensector te verbeteren. 
(16) In het licht van deze beoordeling, en re kening houdende met de aanbeveling van de 
Raad van 2 juni 2010 op grond van artikel 126,  lid 7, van het Verdrag betreffende de 
werking van de Europese Unie, heeft de Raad de actualisering 2011 van het 
stabiliteitsprogramma van Fi nland onderzocht. Zijn advies5 daarover is met name in de 
onderstaande aanbevelingen (1) en (2) weergegeven. Rekening houdende met de conclusies van de Europese Raad van 25 maart 2011, heeft de Raad het nationale 
hervormingsprogramma va n Finland onderzocht, 
BEVEELT AAN dat Finland in de pe riode 2011-2012 actie onderneemt om:  
(1) De begrotingsconsolidatie voort te zetten, meevallers aan de inkomstenzijde te 
gebruiken om het tekort te verminderen en aanvullende maatregelen te nemen om de budgettaire situatie boven de midde llangetermijndoelstelling te houden. 
(2) Verdere maatregelen te nemen om producti viteitsverhogingen en kostenbesparingen 
in de overheidsdienstverlening, met inbegr ip van structurele ve randeringen, tot stand 
te brengen, om in te spelen op de uitdag ingen die voortvloeien uit de vergrijzing. 
(3) De actieve arbeidsmarktmaatregelen beter op de langdurig werklozen en jongeren af 
te stemmen. 
(4) Maatregelen te nemen om de inzetbaarheid  van oudere werknemers en hun deelname 
aan permanente educatie te verbeter en. Verdere maatregelen te nemen om 
vervroegde uittreding uit de arbeidsmarkt  te ontmoedigen en de grenzen voor de 
wettelijke pensioenleeftijd verder aan de levensverwachting te koppelen. 
(5) Verdere maatregelen te  treffen om de dienstensector verder open te stellen, door het 
regelgevingskader te heront werpen en beperkingen weg te nemen teneinde nieuwe 
toetreding tot de markten van de dienstense ctor, met name in de detailhandel, te 
vergemakkelijken. 
Gedaan te Brussel, 
 Voor de Raad 
 De voorzitter 
                                                
 
5 Uit hoofde van artikel 5, lid 3, van Verordening (EG) nr. 1466/97 van de Raad.