Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een beschikking van het Europees Parlement en de Raad houdende goedkeuring van een actieprogramma voor de douane in de Gemeenschap ('Douane 2007')"

(COM(2002) 26 def. - 2002/0029 (COD))

(2002/C 241/02)

Op 21 maart 2002 heeft de Raad besloten om het Economisch en Sociaal Comité overeenkomstig art. 262 van het EG-Verdrag te raadplegen over het voornoemde voorstel.

De afdeling "Interne markt, productie en consumptie", die met de voorbereiding van de werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 26 juni 2002 goedgekeurd; rapporteur was de heer Simpson.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn op 17 en 18 juli 2002 gehouden 392e zitting (vergadering van 17 juli) het volgend advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd.

SAMENVATTING

(a) Het Europees Economisch en Sociaal Comité (EESC) heeft met tevredenheid kennis genomen van het initiatief van de Commissie om aan de hand van het actieprogramma "Douane 2007" het werk van de douanediensten uit te breiden en te verbeteren. Doelstellingen en methoden om deze te verwezenlijken, liggen in de lijn van de verwachtingen.

(b) Wil de Commissie de doeltreffendheid en de slagvaardigheid van de douanediensten optimaliseren, de niet-gedocumenteerde handelsstromen in kaart brengen en de lidstaten tot de benodigde medewerking met de Commissie en samenwerking onderling aanzetten, is er evenwel nog een lange weg af te leggen.

(c) Dit programma moet worden aangegrepen om de douanestelsels in de kandidaat-lidstaten te verbeteren en te versterken. Het is immers niet alleen in het belang van elk van deze landen, maar ook van de Gemeenschap in haar geheel dat de douanemaatregelen na de uitbreiding Gemeenschapswijd op een gecoördineerde manier worden toegepast.

(d) Het scala aan maatregelen is volledig en noodzakelijk.

(e) Het is niet meer dan logisch dat "Douane 2007" gericht is op een gecoördineerde en doeltreffende aanpak van het douanebeleid; dit houdt in dat de risico's die met een gebrekkige controle op de naleving van de regels samenhangen, tot een minimum worden herleid en de personele expertise en het personeelsbestand tot een maximum worden opgevoerd. Wordt met name hierop ingezet, dan zal het aantal gevallen van fraude en ontduiking afnemen, wat uiteindelijk Gemeenschap, lidstaten en bona fide bedrijven ten goede zal komen. Hoofddoelstellingen van een versterkt douanebeleid moeten evenwel zijn de concurrentievoorwaarden voor bedrijven te verbeteren, werkgelegenheid te bevorderen en bona fide commerciële en handelsactiviteiten te steunen.

(f) Erkend wordt dat beleid, normen, communicatietechnologieën, controles op de naleving van de regels en opleiding voor de douanediensten op Gemeenschapsniveau gecoördineerd moeten worden.

(g) Gezien de vijfjarige looptijd van "Douane 2007" is het belangrijk dat de voortgang reeds in de beginfasen op de voet wordt gevolgd en dat het programma, indien nodig, kan worden bijgestuurd.

(h) Het programma moet in samenwerking met de lidstaten in zijn geheel worden geëvalueerd. De objectieve criteria en indicatoren waarop deze evaluatie wordt gebaseerd, moeten worden vastgesteld vóór het programma van start gaat. Het Comité hoopt dat de Commissie het succes van de voorgestelde maatregelen kan ijken aan prestatiemaatstaven, die op basis van de verwachte impact van deze verbeterde beheersmethodes zijn opgesteld.

(i) Het is positief dat de Commissie zich bereid toont een reeks zorgvuldig geselecteerde impact-indicatoren op te stellen waarmee kan worden nagegaan of de doelstellingen van het programma zijn gehaald.

1. Inleiding

1.1. In onderhavige Mededeling aan het Europees Parlement en de Raad stelt de Commissie dat het wenselijk is om voor de periode 2002-2007 een nieuw actieprogramma voor de douanediensten in de Gemeenschap vast te stellen.

1.2. Doel van dit voorstel is het huidige "Douane 2002(1)"-programma (zelf een voortzetting van "Douane 2000(2)", dat in 1996 van start ging) qua looptijd te verlengen en qua toepassingsgebied uit te breiden.

1.3. Het "Douane 2000"-programma is in een eerdere Commissiemededeling(3)ex post geëvalueerd.

1.4. Van recentere datum is het tussentijdse verslag(4) dat de Commissie ex ante over de tenuitvoerlegging van "Douane 2002" heeft gepubliceerd.

1.5. Uit de evaluatie van de werking en de resultaten van het vorige en huidige programma is gebleken dat het communautair beleid erdoor is versterkt en het optreden van de douanediensten in de gehele Gemeenschap er doeltreffender en slagvaardiger op is geworden.

1.6. In maart 1999 sprak het Europees Economisch en Sociaal Comité in zijn advies(5) betreffende het tussentijdse verslag over de uitvoering van het actieprogramma "Douane 2000"(6) zijn brede steun uit voor de voorgestelde beginselen en methoden.

2. "Douane 2002" en de voorstellen voor "Douane 2007"

"Douane 2002"

2.1. Het lopende "Douane 2002"-programma omvat een reeks maatregelen ter verbetering van de doeltreffendheid van de douanediensten in de gehele Gemeenschap.

2.2. Kernpunten zijn o.m.:

- de instelling van een Groep douanebeleid en een Comité "Douane 2002" waar ambtenaren van Commissie en lidstaten een gemeenschappelijke beleidsaanpak formuleren en maatregelen voor de uitvoering van het programma vaststellen;

- aanscherping van de fraudebestrijdingmaatregelen en de evaluatiemethoden voor risicobeheer;

- investeringen in onderhoud en verdere ontwikkeling van bestaande IT-systemen, alsmede de ontwikkeling van nieuwe IT-systemen die aan de veranderende behoeften van de douanediensten tegemoet komen;

- het gebruik van de extra IT-capaciteit voor de ondersteuning van nieuwe computerplatforms, zoals CCN/CSI (gemeenschappelijke communicatienetwerk/systeeminterface voor de douane);

- de invoering op deze platforms van NCTS (nieuw, geautomatiseerd systeem voor douanevervoer) en DDS (systeem voor gegevensverspreiding) dat bedrijven toegang verschaft tot informatie over de communautaire douanetarieven (TARIC) en tariefquota; deze gegevensbanken worden momenteel maandelijks 2,5 miljoen keer geraadpleegd;

- verbetering van de toepassing van de douanevoorschriften op communautaire schaal;

- betere samenwerking in de strijd tegen de invoer van nagemaakte goederen;

- standaardisatie in voor het douanewerk relevante diensten (zoals laboratoria) en materies (zoals productveiligheid en het gebruik van chemische precursoren en röntgenscanners);

- het opzetten van externe activiteiten ter ondersteuning van de kandidaat-lidstaten;

- uitwisseling van ambtenaren en nauwere samenwerking tussen douaneautoriteiten, zoals in de RALFH-projecten voor de vijf grote zeehavens (Rotterdam, Antwerpen, Le Havre, Felixstowe, Hamburg) en het gebruik van containerscanners.

"Douane 2007"

2.3. Onder "Douane 2007" worden de maatregelen van de huidige programma's voortgezet, met dien verstande dat bepaalde aspecten beter uit de verf komen en een aantal nieuwigheden zijn toegevoegd.

2.4. Bij het uitzetten van de bakens voor het nieuwe programma heeft de Commissie de hoofddoelstellingen - en meteen ook de bestaansreden - van deze voorstellen toegelicht. Zij wil met dit programma:

- de met de naleving gepaard gaande kosten verlagen, teneinde het ondernemingsklimaat concurrerender te maken en zo de werkgelegenheid te bevorderen;

- het pad effenen voor de uitbreiding en de volledige integratie van de kandidaat-lidstaten, zodat na de toetreding van deze landen alle douaneadministraties optreden als betrof het één enkele administratie;

- de douanediensten in staat stellen de consument beter te beschermen en de financiële belangen van de Gemeenschap(7) efficiënter te vrijwaren.

2.5. Het voorstel is met name gericht op een coherente en professionele toepassing van het communautair douanebeleid in alle lidstaten. In de door de Raad gewijzigde versie van artikel 3, 1(a) staat dat het douanebeleid moet inspelen op de behoeften van de interne markt. Dit is evenwel niet voldoende: het is namelijk ook zaak het douanebeleid op nationaal niveau coherenter toe te passen.

2.6. In "Douane 2007" komt de nadruk te liggen op informatisering, hervorming van de controle op het douanevervoer, risicoanalyse en controles waar het risico op illegale activiteiten het grootst is. Daarnaast biedt het programma een solidere grondslag voor fraudebestrijding en een duidelijker overzicht van de voorschriften waaraan de kandidaat-lidstaten zich in de pre-toetredingsfase moeten houden.

2.7. Wordt het belangrijkste doel - de efficiëntere werking van de nationale douanediensten - verwezenlijkt, dan zal dit onrechtstreeks tot gevolg hebben dat de eigen middelen van de Gemeenschap beter worden beschermd; deze evolutie wordt overigens in de door de Raad gewijzigde versie van artikel 3, 1(d) erkend en zou het gemakkelijker moeten maken de douanevoorschriften voor goederen die de Gemeenschap binnenkomen, te beheren en de naleving ervan af te dwingen.

2.8. Belangrijk is dat in dit programma maatregelen worden voorgesteld om de overstap naar "e-Douane" te versnellen, wat betekent dat efficiënter zal worden gewerkt en moet worden overgeschakeld op volledig geautomatiseerde, "papierloze" systemen.

2.9. Krachtens het programma moet het douanepersoneel via praktische ondersteuning en opleiding vertrouwd worden gemaakt met alle aspecten van de communautaire douanevoorschriften.

2.10. De maatregelen moeten er o.m. toe leiden dat de kosten die de naleving van de douanewetgeving met zich meebrengt, worden gedrukt en de douanekosten niet zo hoog oplopen dat de globale voordelen erdoor ondergesneeuwd geraken. Een ander voordeel van het voorstel is volgens het Comité dat de regels voor het invoeren van gegevens, met name inzake douaneaangiften, hierdoor verder kunnen worden gestandaardiseerd.

2.11. De begrotingskosten van dit vijfjarige programma worden geraamd op 133 miljoen EUR: 18,8 miljoen voor de "gezamenlijke acties" (met inbegrip van de toegevoegde activiteiten op het gebied van benchmarking), 79 miljoen voor investeringen in en verbetering van de IT-infrastructuur, 22,7 miljoen om de kandidaat-lidstaten te helpen hun systemen op die van de Gemeenschap aan te sluiten en 12,5 miljoen EUR voor "overige acties".

3. Algemene opmerkingen

3.1. Het Europees Economisch en Sociaal Comité is ingenomen met het initiatief van de Commissie om het werk van de douanediensten krachtens "Douane 2007" uit te breiden en te verbeteren. Doelstellingen en methoden om deze te verwezenlijken liggen in de lijn van de verwachtingen.

3.1.1. Wil de Commissie de doeltreffendheid en de slagvaardigheid van de douanediensten optimaliseren, de niet-gedocumenteerde handelsstromen in kaart brengen en de lidstaten tot de benodigde medewerking met de Commissie en samenwerking onderling aanzetten, is er evenwel nog een lange weg af te leggen.

3.2. Voor een succesvolle verwezenlijking van de interne markt moeten overheden en bedrijven in de Gemeenschap erop kunnen vertrouwen dat de douaneadministraties aan strenge normen voldoen. De ene lidstaat moet ervan overtuigd zijn dat de ander in staat is de naleving van de douanevereisten aan de buitengrenzen af te dwingen en toezicht op de intracommunautaire handel uit te oefenen.

3.3. Goed werkende douanediensten staan garant voor de toepassing van uniforme, samenhangende en strenge normen in de gehele Gemeenschap. Om dit doel te bereiken, zijn maatregelen, zoals voorgesteld in "Douane 2007", vereist.

3.4. De douanediensten kunnen alleen op een doeltreffende manier worden versterkt, indien een gulden middenweg wordt gevonden tussen de roep om bureaucratische rompslomp te vermijden en de vraag naar procedures die garant staan voor een efficiënte afdwingbaarheid van de regelgeving.

3.5. Het is dan ook niet meer dan logisch dat "Douane 2007" gericht is op een gecoördineerde en doeltreffende aanpak van het douanebeleid; dit houdt in dat de risico's die met een gebrekkige controle op de naleving van de regels samenhangen, tot een minimum worden herleid en de personele expertise en het personeelsbestand tot een maximum worden opgevoerd. Wordt met name hierop ingezet, dan zal het aantal gevallen van fraude en ontduiking afnemen, wat uiteindelijk Gemeenschap, lidstaten en bona fide bedrijven ten goede zal komen.

3.6. Erkend wordt dat beleid, normen, communicatietechnologieën, controles op de naleving van de regels en opleiding voor de douanediensten, op Gemeenschapsniveau gecoördineerd moeten worden. Dit neemt niet weg dat de douanediensten, die op nationaal niveau als onderdeel van andere overheidsdiensten verantwoordelijk zijn voor aspecten van de wetgeving inzake BTW, accijnzen en preventie van de handel in sommige drugs, ingebed zullen blijven in de nationale overheidsdienst die aan de betrokken lidstaat verantwoording verschuldigd is. De huidige taak van de Gemeenschap bestaat erin op het gepaste niveau de voorwaarden voor efficiënte samenwerking te scheppen.

3.6.1. Het Comité adviseert de Commissie om bij het toezicht op de controlenormen in de lidstaten pro-actiever te werk te gaan. Hiervoor kan o.m. een EU-netwerk van inspecteurs worden opgezet. Dit advies kan de kandidaat-lidstaten helpen om met het oog op controles aan de (nieuwe) communautaire grenzen - die na de uitbreiding langer zullen worden - de noodzakelijke controle- en toezichtnormen uit te werken.

3.6.2. Het in paragraaf 2.2 vermelde RALPH-project als voorbeeld van een "goede praktijk" zou moeten worden uitgebreid door locaties met gelijkaardige controleproblemen of handelspatronen (bijv. de Middellandse-Zeehavens) te laten samenwerken en zo de controle en informatiegaring te verbeteren. Deze maatregel dient te worden gecombineerd met de in paragraaf 4.10 vermelde uitwisseling van douaneambtenaren.

3.7. Deze taakverdeling is vooral ook van belang voor de impact van "Douane 2007" op de landen die over hun toetreding tot de Gemeenschap onderhandelen.

3.8. Het initiatief van de Commissie om, aan de hand van een doelmatig, met lidstaten en kandidaat-lidstaten op te stellen memorandum van overeenstemming, de kandidaat-lidstaten maximaal van het programma te laten profiteren en hen te helpen efficiëntere douanediensten op te richten, krijgt de instemming van het Comité.

3.9. De Raad dringt er in de door hem gewijzigde versie van artikel 3 ("Algemene doelstellingen") op aan dat het douanebeleid in een op partnerschap gebaseerde samenwerking tussen Commissie en lidstaten continu op nieuwe ontwikkelingen wordt afgestemd. Met deze verduidelijking legt de Raad de vinger op een belangrijk aspect.

3.10. Het Comité heeft in een vorig advies(8) reeds gewezen op het probleem van belastingfraude en had gehoopt dat belastingfraude en -ontduiking in "Douane 2007" meer aandacht zouden krijgen. Om te tonen dat het de bedoeling is om met "Douane 2007" spijkers met koppen te slaan, moet werk worden gemaakt van voorstellen om de betrokken diensten ertoe aan te zetten m.b.t. verdachte personen of bedrijven informatie uit te wisselen, het onderzoek in samenwerking te voeren en samen op te treden.

3.11. Hoewel het Comité positief staat tegenover de doelstellingen en methoden van het "Douane 2007"-programma, merkt het op dat het onmogelijk is om uit de mededeling af te leiden of het nut van de lopende en voorgestelde maatregelen wel evenredig is aan het prijskaartje. Hopelijk kan de Commissie het Comité verzekeren dat een dergelijke kosten/baten-analyse bij de voorbereiding van het programma wel degelijk is uitgevoerd. In het tussentijdse verslag over "Douane 2002"(9) is in dit verband enige informatie terug te vinden.

4. Bijzondere opmerkingen

4.1. Aan het programma moet een operationeel plan worden toegevoegd waarin de maatregelen en verwachte resultaten concreet naar streefcijfers, data, enz. worden vertaald. Dit zal het programma een zekere dynamiek meegegeven en het veranderingsproces aanzwengelen. Het Comité stelt voor dat voor de tenuitvoerlegging van "Douane 2007", naar analogie van "Douane 2002", een gedetailleerd actieplan wordt opgesteld.

4.2. Gezien de vijfjarige looptijd van "Douane 2007" is het belangrijk dat de voortgang reeds in de beginfasen wordt gevolgd en dat het programma, indien nodig, kan worden bijgestuurd. De periodes waarover een evaluatieverslag moet worden opgesteld, dienen nu reeds in het programma te worden opgenomen, samen met de eis dat het verslag uiterlijk zes maanden vóór het einde van de betrokken periode beschikbaar moet zijn. Om te controleren of de resultaten gelijke tred houden met het actieplan, wordt voorgesteld om voor jaar 1 (2003) en jaren 1 t/m 3 (2003-2005) verslagen op te stellen.

4.3. Het programma moet in samenwerking met de lidstaten worden geëvalueerd. De objectieve criteria en indicatoren waarop deze evaluatie wordt gebaseerd, moeten worden vastgesteld vóór het programma van start gaat.

4.4. Hoewel er in het programma op wordt gewezen dat het belangrijk is de resultaten aan de hand van geschikte prestatie-indicatoren te evalueren, wordt niet gerefereerd aan de kwantitatieve prestatie-indicatoren van het lopende programma, noch worden er specifieke maatregelen in dit verband voor het nieuwe programma voorgesteld. Het Comité hoopt dat de Commissie het succes van de voorgestelde maatregelen kan ijken aan prestatiemaatstaven, die op basis van de verwachte impact van deze verbeterde beheersmethodes zijn opgesteld; ten gevolge van de introductie van deze methoden moet de toepassing van de douaneregelingen aan de buitengrenzen alsmede de controle op de intracommunautaire handel in goederen die onder douanetoezicht staan, efficiënter verlopen. Het voornemen van de Commissie om hiervoor een aantal impactindicatoren uit te werken, is door het Comité positief ontvangen.

4.4.1. Voorwaarden voor het welslagen van het programma zijn dat de lidstaten meer bereidheid tot samenwerking en medewerking aan de dag leggen, voldoende middelen ter beschikking stellen en beseffen dat de Gemeenschap als geheel afhankelijk is van de inzet van elke individuele lidstaat.

4.5. In punt 3 van de introductie tot het voorstel wordt verwezen naar de evaluatie van "Douane 2002"; onder het kopje "Uitwisseling van ambtenaren en algemene samenwerking tussen douanediensten" wordt gewag gemaakt van "betere resultaten" zonder dat deze uitspraak met cijfermateriaal wordt onderbouwd. In het tussentijdse verslag over "Douane 2002"(10) wordt hier dieper op ingegaan. In punt 3.1.A van dit verslag wordt gerefereerd aan een conclusie die uit een studie naar voren is gekomen, nl. dat er behoefte is aan meer specifieke doelstellingen en aan permanente monitoring.

4.6. Cijfermateriaal voor de in punt 4.A van het voorstel inzake "Douane 2007" vermelde verbeteringen in cruciale hoge-risicosectoren ontbreekt eveneens. Bovendien worden deze verbeteringen niet gekoppeld aan de doelstellingen voor de periode 2003-2007. Hoewel het Comité er begrip voor heeft dat omtrent de tactische aanpak de nodige vertrouwelijkheid geboden is, stelt het voor dat deze doelstellingen duidelijker worden omschreven.

4.7. In punt 4.D gaat de Commissie in op de financiering van het programma. Onduidelijk is of de geraamde kosten van de IT-acties alleen voor rekening van de Commissie komen, dan wel of de investeringen die van lidstaten en kandidaat-lidstaten worden verwacht, in dit bedrag zijn meegerekend. In het eerste scenario moet een raming van de kosten voor de lidstaten aan het voorstel worden toegevoegd.

4.8. Ontwerpbeschikking: hoofdstuk I "Reikwijdte en doelstellingen"

4.8.1. Artikel 4. De oorspronkelijke titel "Specifieke doelstellingen" is in de door de Raad herziene versie (zie bijlage I) vervangen door "Prioriteiten van het programma", en de "Algemene doelstellingen" van artikel 3 zijn door de Raad omgetiteld tot "Doelstellingen". Deze wijzigingen komen de logische opbouw van het document ten goede. De prioriteitenlijst is ingrijpend veranderd en duidelijker omkaderd.

4.8.2. Voor een optimaal resultaat zal in een zeer vroege fase van de vijfjarige looptijd van het programma - misschien zelfs vóór eind 2002 - werk moeten worden gemaakt van punten (b) (het identificeren, ontwikkelen en toepassen van beste werkmethoden) en (c) (het opzetten van een systeem voor het beoordelen van de prestaties van de douaneadministraties van de lidstaten) van artikel 4.

4.8.3. In punt (g) van de door de Raad gewijzigde versie (vroeger punt (e)) wordt meer nadruk gelegd op de potentiële voordelen van het gebruik van elektronische telecommunicatiesystemen binnen en tussen de douaneautoriteiten. Ook het streven naar "papierloze" douaneprocedures met een betere en veilige toegang voor de gebruiker wordt beklemtoond.

4.8.4. Het concept "infrastructuur voor professioneel beheerde opleidingen" van het vroegere punt (j) in het Commissievoorstel was onduidelijk. Lidstaten beschikken over hun eigen opleidingsfaciliteiten en -programma's die waar nodig op elkaar moeten worden afgestemd en op basis van een gemeenschappelijke werk- of uitwisselingsregeling met verschillende partners moeten worden gedeeld. In de nieuwe formulering (het huidige punt (k) van de Raadstekst) is de prioriteit verschoven naar de noodzaak om de gemeenschappelijke opleiding af te stemmen op de behoeften die uit de activiteiten van het programma voortvloeien. Hierdoor komt duidelijker uit de verf dat het in eerste instantie de taak van de Commissie is om een aan de behoeften aangepast gemeenschappelijk opleidingsraamwerk op te zetten.

4.8.4.1. De vraag die logischerwijs uit het voorgaande voortvloeit, is of het niet nuttig zou zijn een officieel centrum op te richten waar de Commissie geselecteerde ambtenaren uit de lidstaten opleidt.

4.9. Artikel 7 "Benchmarking". Dit hoort een prioriteit te zijn. Van de definitie van dit concept mag onder geen beding worden afgeweken; niet-specifieke of "wollige" maatregelen moeten worden vermeden.

4.10. Artikel 8 "Uitwisseling van ambtenaren". Dit kan een zeer waardevol instrument zijn om samenwerking te bevorderen, de prestaties te verhogen en de kosten van de naleving van de regeling te drukken. Het is evenwel nog maar de vraag of de bepalingen in leden 2 en 3 overal op brede steun zullen kunnen rekenen en overgenomen worden. Voor lid 2 stelt het Comité de volgende formulering voor: om zoveel mogelijk voordeel uit de uitwisselingen te halen, moeten de ambtenaren over de nodige talenkennis beschikken en dienen zij de bevoegdheid te krijgen om in de douaneadministratie van het gastland, voorzover mogelijk, alle relevante taken uit te voeren. De douaneadministratie van het gastland doet wat zij nodig acht om te voorkomen dat juridische problemen ontstaan en dat wetshandhaving, onderzoeksactiviteiten of informatiegaring in het gedrang komen.

4.11. Artikel 9 "Seminars (...)". Dit - overigens zeer nuttige - onderdeel van het programma moet strikt binnen de perken worden gehouden. Ervaring en verantwoordelijkheden van de deelnemers moeten als doorslaggevende criteria voor deelname worden gehanteerd. Aanbevelingen van dergelijke groepen moeten duidelijk en beknopt zijn. Het organiserende Commissiedirectoraat moet erop toezien dat dergelijke bijeenkomsten op basis van een kosten/baten-analyse worden gefinancierd en geëvalueerd.

4.12. Artikel 11 "Monitoring". Het voorstel om voor specifieke sectoren van de communautaire douanewetgeving waarnemingsacties op te zetten, moet nauwkeuriger worden geformuleerd, beter worden ingevuld en vóór de start van het programma ter goedkeuring aan de nationale douaneadministraties worden voorgelegd.

4.13. In het voorstel moet bij de verschillende voorgestelde maatregelen duidelijker worden aangegeven welke kosten de lidstaten voor hun rekening moeten nemen.

4.14. Om tot een succesvolle afronding van het programma en een daadwerkelijke versterking van de regels voor de douanediensten te komen, moeten werkstructuren en -methoden worden vastgesteld waarbij alle lidstaten betrokken zijn en waarop de Commissie toezicht uitoefent. Men denke in dit verband aan regelingen voor stringentere controles, beleidsafspraken over monitoring en steekproefsgewijze controles en een evenwichtige inzet van nieuwe technieken en ambtenaren op de gepaste niveaus.

Brussel, 17 juli 2002.

De voorzitter

van het Economisch en Sociaal Comité

G. Frerichs

(1) PB L 13 van 19.1.2000.

(2) PB L 33 van 4.2.1997.

(3) COM(2001) 51 def. van 8 februari 2001.

(4) SEC(2001) 1329 van 31.7.2001.

(5) PB C 138 van 18.5.1999.

(6) PB C 396 van 19.12.1998.

(7) COM(2002) 26 def., toelichting, punt 3.

(8) PB C 268 van 19.9.2000.

(9) SEC(2001) 1329 van 31.7.2001.

(10) SEC(2001) 1329.