ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (85) 008 
 
 
 
Vol. 1985/00 02 
  
 
Disclaimer  
Conformém ent au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlem ent. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Econom ic 
Communit y and the European Atom ic Energy Communit y (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom  1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgem einschaft (ABI. L 43 vom  15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. Septem ber 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
C O M(85) 8 d e f.
B ru s s e l, 16 ja n u a ri 1985
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
b e tre ffe n d e  de onderhandelingen met het oog op een g lo ba a l 
kaderverdrag inzake de bescherming van de ozonlaag
C O M(85) 8 d e f.

INLEIDEND M EM O R A N D U M
1. Op 19 ja n u a ri 1982 (4132/82 ENV.4) h ee ft de Raad besloten de Commissie 
te  machtigen deel te  nemen aan de onderhandelingen over een globaal 
kaderverdrag inzake de bescherming van de ozonlaag, zodat de Gemeen­
schap een v e rd ra g s lu ite n d e  p a r t ij kan worden. De Gemeenschap en haar 
L id -S ta te n  hebben deelgenomen aan a lle  voorbe re id in ge n  van een te k s t, 
d ie  een toekom stig Ozonlaagverdrag zou kunnen z ijn  en van een ontwerp­
te k s t van het eerste  P ro to co l van het voorgestelde ve rdrag.
2. De enige b e la n g rijk e  vra a g, d ie  nog opgelost moet worden met b e tre k ­
king to t de te k s t van het Verdrag is de c la u s u le , die het de Gemeen­
schap m o g e lijk zou maken v e rd ra g s lu ite n d e  p a r t i j te worden.
3. In oktober 1984 h ee ft de Raad (59804/84, 23 o k t. 1984) een v o o rs te l 
van de Commissie (9693/84 ENV.167, C O M  (84) 549 f in a l)  goedgekeurd 
inhoudende dat de Commissie zou proberen over een cla u su le  te  onder­
handelen, d ie  het o rg a n is a tie s  voor re g io n a le  economische in te g ra tie  
m o g e lijk  zou maken deel te  nemen zonder enige voorwaarden. De Com ­
m issie wenste geen enkele c la u su le  te  aanvaarden, d ie  deelname van 
de Gemeenschap a fh a n k e lijk  zou maken van voorafgaande deelname van 
één L id -S ta a t (zo a ls de V.S. hebben vo o rg e ste ld ) of van een meerder­
heid van de L id -S ta te n  (zo a ls de S ovjetu nie  h ee ft v o o rg e s te ld ). Er 
werd b e s lo te n , dat in geval van g ro te  problemen gedurende de onder- 
handelingen de Commissie aan de Raad om  verdere in s tr u c tie s  zou v ra ­
gen.
4. Het is  n ie t m o g e lijk  gebleken te  onderhandelen over een cla u su le  v o l­
gens de r ic h t lijn e n  zoals vo orzien  in  o kto b e r. Toch geloven de d ie n ­
sten van de Commissie dat het m o g e lijk  is ,  in  het b ijz o n d e r met de 
V .S ., overeenstemming te  bereiken over een cla u su le  in h o u d e lijk  v o l­
gens de r ic h t lijn e n  zoals neergelegd in  de Annex.
5. De Commissie is  daarom u itg e n o d ig d , zoals was voorzien  in  het B e s lu it 
van 23 oktober 1984 (9804/84) voor te  s te lle n , dat de Raad de Commis­
sie  zou m achtigen over een c la u su le  te onderhandelen volgens de r ic h t ­
lijn e n  zoals neergelegd in  de Annex.
6. D it zou een k le in e  maar b e la n g rijk e  verandering in de p o s itie  van de 
Gemeenschap betekenen. De Raad moet worden gevraagd deze toestemming 
zo snel m o g e lijk  te  ve rle n e n , aangezien de volgende werkvergadering 
over het O zonlaagverdrag van 21 t o t 25 ja n u a ri zal p la a ts v in d e n .

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD
b e t re ffe n d e
de o n d e rh a n d e L in g e n  met h e t oog op een g lo b a a l k a d e rv e rd ra g  
in z a k e  de b esch e rm in g  van de o zo n la a g
1. Op 19 ja n u a ri 1982 h e e ft de Raad b esloten de Commissie te machtigen 
om  deel te  nemen aan de onderhandelingen over een globaal kaderver- 
drag inzake de bescherming van de ozonlaag zodat de Gemeenschap een 
v e rd ra g s lu ite n d e  p a r t ij kan worden. De Gemeenschap en haar L id -S ta te n  
hebben deelgenomen aan a lle  vo orbe re id in ge n  van een te k s t, die een 
toekom stig Ozonlaagverdrag zou kunnen z ijn  en van een ontw erptekst 
van het e erste P ro to co l van het voorgestelde Verdrag.
2. De enige b e la n g rijk e  vra a g, die nog opgelost moet worden met betre k 
king to t de te k s t van het Verdrag is  de c la u su le  d ie  het de Gemeen­
schap m o g e lijk  zou maken een v e rd ra g s lu ite n d e  p a r t i j te  worden.
3. In oktober 1984 h ee ft de Raad (9804/84, 23.10.1984) een v o o rs te l van 
de Commissie goedgekeurd (9693/84 ENV.167, C0M(84) 549 f in a l)  inhou­
dende dat de Commissie zou proberen over een c la u su le  te  onderhande­
le n , d ie  het o rg a n is a tie s  voor re g io n a le  economische in te g r a tie  m o 
g e lijk  zou maken deel te  nemen zonder enige voorwaarden. De Commissie 
wenste geen enkele c la u su le  te  aanvaarden die deelname van de Gemeen­
schap a fh a n k e lijk  zou maken van voorafgaande deelname van één L id ­
s ta a t (zo a ls de V.S. hebben v o o rg e ste ld ) o f van een meerderheid van 
de L id -S ta te n  (zo a ls de S o vje tu n ie  h e e ft v o o rg e s te ld ). Er werd b e slo ­
te n , dat in  geval van g ro te  problemen gedurende de onderhandelingen, 
de Commissie aan de Raad om  verdere in s tr u c tie s  zou vragen.
4. Het is  n ie t m o g e lijk  gebleken te  onderhandelen over een c la u su le  vo l 
gens de r ic h t lijn e n  zoals vo orzien  in  o kto b e r. Toch geloven de d ie n ­
sten van de Commissie, dat het m o g e lijk  is  overeenstemming te  b e re i­
ken in  het b ijz o n d e r met de V.S. over een cla u su le  in h o u d e lijk  vo l 
gens de r ic h t lijn e n  zoals vo o rg e ste ld  in  de Annex van d it  Memorandum.
5. De Raad wordt daarom v e rz o c h t, zoals reeds was vo orzien  in  het b e s lu it 
van 23 oktober 1984 (9804/84) de Commissie te  m achtigen te  onderhan­
delen over een c la u s u le  in h o u d e lijk  overeenstemmende met de r i c h t l i j ­
nen zoals neergelegd in  de Annex. De Raad wordt verzocht deze machti 
ging zo snel m o g e lijk  te  v e rs tre k k e n , omdat de volgende werkvergade­
rin g  met b e tre k k in g  to t het ontw erpO zonlaagverdrag zal p la a tsvin d e n  
van 21 to t 25 ja n u a r i.

-  2 -
6. De in  de Annex voorgestelde c la u su le  h ee ft het b e la n g rijk e  voordeel 
boven eerder voorge stelde  c la u s u le s , dat het de b e s lis s in g  öf én op 
welke basis het Verdrag en enig toekom stig P ro to co l e rb ij zou moeten 
worden behandeld a ls een "m ixed"overeenkomst geheel in de handen van 
de Gemeenschap p la a ts t (en van iedere andere o rg a n is a tie  waarop de 
cla u su le  van toepassing zou z ijn ) .  A lle  aspecten van de b e s lis s in g  of 
de Gemeenschap p a r t i j zou moeten worden, en op welke b a s is , en a lle  
vragen b e tre ffe n d e  Gemeenschapsrecht, d ie  zouden kunnen r ijz e n  in  v e r­
band hierm ee, zouden geheel en a l door de Gemeenschap worden o p g e lo st.
7. D e bijgevoegde cla u su le  h ee ft bovendien het vo o rd e e l, dat het duide­
l i j k  maakt, dat de vraag of een in te rn a tio n a le  o rg a n is a tie  een. v e r­
d ra g s lu ite n d e  p a r t i j kan worden zonder één of meerdere van haar L id ­
sta te n  geheel afhangt van haar eigen b e re id h e id  om  a lle  v e rp lic h tin g e n  
onder het Verdrag of P ro to co l te  aanvaarden en n ie t gebaseerd is  op
de mening van de v e rd ra g s p a rtije n  met b e tre kkin g  to t de c a p a c ite it 
van d e rg e lijk e  o rg a n is a tie s  om  in te rn a tio n a le  overeenkomsten aan te 
gaan. D it is n u ttig  omdat de houding van de V.S. is  te  w ijte n  aan het 
f e i t ,  dat de V.S. geen o rg a n is a tie s  a ls  V erdragspartners w ille n , die 
n ie t a lle  v e rp lic h tin g e n  van het Verdrag in  kw estie aanvaarden, te n ­
z ij tenm inste één van de L id -S ta te n  ook p a r t i j is  b ij het Verdrag en 
de v e rp lic h tin g e n  kan voldoen, die de o rg a n is a tie  n ie t is  nagekomen. 
Deze houding van de V.S. om  één L id -S ta a t te  aanvaarden is  in  haar 
ogen reeds een compromis.
8. Opgemerkt zal worden, dat de c la u su le  de Gemeenschap n ie t met name 
noemt en n ie t a lle e n  op de Gemeenschap van toepassing zal z ijn .  Be­
nadrukt d ie n t te  worden dat het Verdrag zoals opgesteld geen voorbe­
houd m o g e lijk  maakt.
9. Onder het ontw erp-Verdrag zou de Gemeenschap zoveel stemmen hebben a ls 
overeenkomt met het a a n ta l L id -S ta te n  p a r t i j b ij het V erdrag. Het zal 
n o o d z a k e lijk  z ijn  een c la u s u le  toe te  voegen, d ie  de Gemeenschap één 
stem g ee ft in d ie n  het p a r t i j wordt zonder één L id -S ta a t. Gedurende
de la a ts te  onderhandelingen in  Genève h e e ft de S o vje tu n ie  voor de 
e erste  keer vo o rg e ste ld  om  de Gemeenschap s le c h ts  één stem te  geven

-  3 -
wanneer z ij haar e xclu sie ve  bevoegdheid u ito e fe n t, o n a fh a n k e lijk  van 
het a an tal L id -S ta te n , dat p a r t ij is  b ij het Verdrag. De vertegen­
w oordiger van de Commissie heeft d it  v o o rs te l o n m id d e llijk  afgewezen. 
Omdat d it  een geheel nieuw en se rie u s probleem zou geven g e lo o ft men 
n ie t dat de S o vje tu n ie  met d it  v o o rs te l veel succes zal hebben.

ANNEX
M o g e lijk nieuw a r t ik e l 12(2) van het voorgestelde Ozonlaagverdrag.
Enige o rg a n is a tie  voor re g io n a le , economische in te g r a tie , d ie  p a r t ij 
wordt b ij d it  Verdrag of enig P ro to co l zal gebonden z ijn  aan a lle  
v e rp lic h tin g e n , die u it  het Verdrag of P ro to co l v o o rtv lo e ie n  a ls 
het geval mag z ijn ,  te n z ij het ten t i j d e  van aanvaarding o f r a t i f i ­
c a tie  a lle e n  bepaalde v e rp lic h tin g e n  aanvaardt in  welk geval z ij het 
Verdrag of P ro to co l a lle e n  mag aanvaarden of r a tif ic e r e n  m its ten 
m inste één van de L id -S ta te n  van de o rg a n is a tie  t e g e l i j k e r t i j d  p a r t ij 
wordt b ij het Verdrag of P ro to c o l.