ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)186
Vol.1980/0056

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(80)186 def.
Brussel ,28avril 1980
RICHTSNOEREN VOOR EEN COMMUNAUTAIR ARBEIDSMARKTBELEID
(Mededeling van deCommissie aandeRaad )
•v;° ''.■:'""N
COM (80)186 def .,W
f--y
fe.A
V"y.^cïv-v ..- ■

RICHTSNOEREN VOOREENCOMMUNAUTAIR ARBEIDSMARKTBELEID
INHOUD
I.INLEIDING 1
II.BESCHRIJVING ENEVALUATIE VANDEVERKREGEN RESULTATEN 4
A.Hetcommunautair arbeidsmarktbeleid volgensdeVerdragen 4
-Hetvrijeverkeervanwerknemers 4
-Deberoepsopleiding 5
-HetEuropeesSociaalFonds 6
B.Hetsociaalactieprogramma van1974endecommunautaire
reactieopdewerkgelegenheidscnsis 6
-Deopbepaaldegroepengerichteacties 7
-Deopbepaaldesectorengerichteacties 8
-Deonderlinge afstemming vanhetnationalebeleidin
delid-staten ',.8
C.Algemeneevaluatie 9
III.RICHTSNOEREN VOORDETOEKOMST 11
A.Desociaal-economische situatieindejaren1980ende '
gevolgendaarvanvoorhetarbeidsmarktbeleid 11
-Weiniggunstigegroeivandewerkgelegenheid "11
-Onvermijdelijke herstructurering 11
*-Accentuering vandeuitbreiding 12
-Deimplicaties voorhetarbeidsmarktbeleid indejaren8o 12
B.Detotnutoegevoerdecommunautaire actiemoetversterkt worden 14
-Dekennisvandearbeidsmarkt 14
-Hetvrijverkeer 15
-Desectoriele aanpassingen ' 15
-Deregio's ' 16
-Debijzondere groepen 17
C.Aanvullende ofnieuwetakenmoetenwordenontwikkeld '19
-NieuweWerkgelegenheids vormen P- 19
-Deontwikkeling vaneenactievefunctievanprospectie 20
enplaatsing
-Deversterking vandeberoepsopleidinasstructuren '21-Opdetoekomstaerichtarbeidsmarktbeleid 22
IV.CONCLUSIES - .~ 24
BIJLAGEI:EuropeesSociaèl'Fonds:verdelingnaarlid­
staatensectorvantoegekendebedragenvoor197928
BIJLAGEII:Voornaamste kenmerken vandeoverheidsdiensten voor
Arbeidsvoorziening indeGemeenschap ^29
BIJLAGEIII:Hetleerlingstelsel indeGemeenschap ende
jeugdwerkloosheid 307BIJLAGEII
BIJLAGEIII

RICHTSNOEREN VOOREENCOMMUNAUTAIR ARBEIDSMARKTBELEID
I.INLEIDING
1.Tijdenszijnzittingvan28oktober1977enbijdehervorming van
hetEuropeesSociaalFondsheeftdeRaaddeCommissieverzochtte
onderzoeken ofhetwenselijk zouzijnrichtsnoeren voorhetarbeidsmarktbeleid
opcommunautair niveauvasttestellenwaaropzichondermeerdeactiviteiten
vanhetEuropeesSociaalFondszoudenkunneninspireren .
Hetverwezenlijken vandezetaakisinbelangrijke matevoorbereid
doorhetgesprekdiehetPermanentComitévoordeWerkgelegenheid op9oktober
1979heeftgevoerdoverdevermindering vandekwalitatieve discrepantie tussen
vraagenaanbodopdearbeidsmarkt endeconclusies diedevoorzitter daaruit
getrokkenheeft.Menonderstreept hetbelangvaneenactievearbeidsmarktpolitiek
enhetbelangdecommunautaire dimensietevergroten,waarbijmenzichrekenschap
gafvandenietteontkennen maarbeperkteroldiedediscrepantie tussenvraagen
aanbodopdearbeidsmarkt bijdehuidigewerkloosheid speelt.
2.Hetdocumentdatnuvoorligtwilaandeverzoeken vandeRaadenhet
permanentcomitévoorwerkgelegenheid beantwoorden .Indevoorgestelde richtsnoeren
m.b.t."eencommunautair arbeidsmarktbeleid "zijndelessenvanhetverleden
getrokken.Voortsisgetrachtrekeningtehoudenmetdevoornaamste gegevensdie
waarschijnlijk desociaaleconomische situatieindeGemeenschap dekomendejaren
zullenbepalen:weiniggunstigeontwikkeling vandewerkgelegenheid ,onvermij­
delijkeaanpassing vandestructuur enuitbreiding vandeGemeenschap .
3.Ditrapporthandeltuitsluitend overdearbeidsmarktpolitik d.w.z.
depolitiekdieerinbeginselopgerichtisdeaanpassing naartijden
plaats,opdearbeidsmarkt tot.standtebrengen.
Traditioneel wordenhaarviertakentoegeschreven ,decentraletaakvan
dezepolitiekisdeplaatsingd.w.z.deactievebemiddeling tussendeaanbiedingen
vanwerkvandeondernemingen endevraagvanwerknemers naarwerk.Omdeze
taaktekunnenuitvoerenmoetendrieanderefunctiesookverzekerdzijn:de
kennisvandearbeidsmarkt (statistieken,studiesenprognoses),deverleningvan
financiëlesteunaandegeografische mobiliteit,deberoepsmobiliteit doormiddelvan
beroepskeuzevoorlichting énberoepsopleiding endebemiddeling tussenvraagen
aanbod.Bijbijzonderernstigemoeilijkheden voorbepaalderegio's,sectorenof
categorieën kanookbijwijzevanuitzondering steunbijdetewerkstelling of
subsidiëring vandedirectescheppingvanwerkgelegenheid eenneventaakzijnvan
hetarbeidsmarktbeleid .Hetgeheelvandezeactieskunnenwordengerealiseerd
doormiddelvanalgemeengeldendemaatregelen eneveneensdoortotbepaalde
regio's,sectorenofcategorieën beperktemaatregelen .

-2-
Ophetbelangvanderölvanhetarbeidsmarktbeleid werdreeds
gewezen1nhetdocumentdatdoordeCommissieaanhetpermanentcomité
voorarbeidsmarktvraagstukken op22mai1979en9oktober1979
(SEC(79)634final): .
Indeallereersteplaatsis,hetduidelijkdatheteffectvan
'hetópherstelvandegroeigerichtebeleidinhetverledenenooknunog
indemeestelid-staten beperktwordtdoorhetkwalitatieve verschiltussen
debekwaamheden vandewerkzoekenden endeaardvandedoorhetbedrijfsleven
aangeboden arbeidsplaatsen alsmededoordezwakkeplekkendiehierendaar.
bestaan .indeorganisatie vandearbeidsbemiddeling endeberoepsopleiding .
Overigensishetvraagstuk vandeaanpassing vandearbeidstijd
nietalleenmaareenzaakvanbeheersing van.produktiekosten ..
Ookaandemoeilijkeproblematiek vandeaanpassing aandeontwikkelingen ,
dienietzondergevolgenzalblijvenvoordearbeidsmarkt ,moetinditverband
metnameintermenvanvakbekwaamheid wordengedacht. ^
/ ' • >
Tenslotteis.eenactiefarbeidsmarktbeleid eendwingendevoorwaarde,
zijhetnietdeenige,voorhetherstelvandevolledige envolwaardige .
werkgelegenheid .Wilditdoelvanhetwerkgelegenheidsbeleid bereiktworden,
danisdaarvooreenbetereaansluiting daninhetverledennodigtussenhet
arbeidsmarktbeleid endeanderevormenvanbeleiddievaninvloedzijnopde
werkgelegenheid zoalsdealgemeneeconomische politiek,hetindustriebeleid
enhetregionaalbeleid.
4.,ReedsindeVerdragen vanParijsenRomekanmendecommunautaire
dimeilsie vanhetarbeidsmarktbeleid vinden.Hetvrijeverkeertussende
lid-staten vanpassende werknemersis,met'definanciële steunvan
hetEuropeesSociaalFonds,gerichtopeenbetereaanpassing tussenvraagen
aanbodopdearbeidsmarkt binnendeGemeenschap .
Methetsociaalactieprogramma van1974,dateengemeenschappelijk
antwoordvormdeopdegemeenschappelijke moeilijkheden waarmeeallelid-staten
tekampenhadden(vooraldewerkloosheid onderjongerenenvrouwen),werdhet
communautaire arbeidsmarktbeleid uitgebouwd viaeengemeenschappelijke
wetgeving (metnamederichtlijnen tenbehoeve.vandevrouwinhetarbeids­
proces)eneenverruiming vandefinanciële middelenvanhetEuropeesSociaal
Fonds.Ditbeleidvormteenaanvulling ophetindeVerdragengeformuleerde
beleidendientterbegeleiding ofondersteuning vandeeigeninspanningen
vandelid-staten enomdeze,onderverdiscontering vandefeitelijke
verschillen tussendelanden,zonodigomtebuigeninderichtingvan
gemeenschappelijke doelstellingen .
5.Dezemededelingvindtzijnplaatsbinnendecontextvaneengeheel
waarvan ,deandereelementen moetenwordenvermeld.

-3-
Indeeersteplaats-medeomaandevraagvandeEuropeseRaadvan
30november1979teDublintegemoettekomen-onderzocht deCommissiepas­
sendemethoden omtoteenbeterecoördinatie vanwerkgelegenheidsproblemen
tekomen.Alsooktotgerichtemaatregelen diezoudenkunnenwordengetroffen
omeendoelbewuste actievandeGemeenschap aantemoedigenteneindehet
werkloosheidsprobleem hethoofdtebieden.DeCommissieherinnerterindit
verbandaandatdeeersteverantwoordelijkheid voordewerkgelegenheid bij
deeconomische politiekberust.Zijzethaarconsultaties voortteneinde
geëigendeinitiatieven teontwikkelen .
Overigens ,vervolgtdeCommissiehaarwerkzaamheden -opbasisvan
hetmandaatvandeRaadvan22november 1979-omtotconcreteresultaten te
komenterzakevandeaanpassing vandearbeidstijd .Haareerstemededelingen
terzakevantijdelijke arbeid,deeltijdarbeid enflexibeleuittredingzullen
binnenkort aanhetpermanentcomitévoordeWerkgelegenheid wordenaangeboden .
Gelijktijdig wordendecontacten metdesocialepartnersoverdevermindering
vandejaarlijksearbeidstijd endebeperking vanhetsystematisch beroepop
overurenvoortgezet .
Geziendeaardvanditdocument,devoorgaande waarophijgebaseerd
isendeovereenstemming metdesocialepartners,komthetdeCommissieniet
nuttigvoorhierdeanalysesvandetoestandendeontwikkeling vandearbeids­
markt,waaropdehierweergegeven richtsnoeren gebaseerdzijnteherhalen (1).
6.Dezemededeling bestaatuittweedelen.Eerstwordteenbeknopt
overzicht gegevenvanhethuidigecommunautaire arbeidsmarktbeleid ,tebegin­
nenmetdeelementendierechtstreeks voortvloeien uitdeVerdragen enmet,in
aansluiting daarop,deaanvullingen vanhetsociaalactieprogramma .Vervolgens
wordendewenselijke richtsnoeren geformuleerd methetdoelenerzijds detotop
hedengevoerdecommunautaire actieteversterken enanderzijds dezeaante
vullenmeteenaantalnieuwetaken.
(1)ZieEconomisch Jaarverslag 1979-1980 (EuropeseEconomie,Commissievan
deEuropeseGemeenschappen )nummer4,november1979.
ZiestukSEC(19)634def,Commissie vandeEuropeseGemeenschappen ,van
11april1979.Devermindering vandekwalitatieve discrepantie tussen v
vraagenaanbodopdearbeidsmarkt .
ZiestukC0M/80/16def."Dewerkgelegenheidspolitiek inhetlichtvan
denieuwetechnologie vandemicro-elektronika ".

II.BESCHRIJVING ENWAARDERING VANDEVERKREGEN RESULTATEN
\ _
7.Hetissteedsmoeilijkderesultaten vaneenarbeidsmarktbeleid
teevalueren. >,;
#Enerzijdsishetzo,datdewaarneembare veranderingen indefunctio-
neringvandearbeidsmarkt nietuitsluitend voortvloeien uitwijzigingen in
hetarbeidsmarktbeleid ,omdatookanderefactorenzoalsb.v.hetbeleidinzake
socialebescherming ofverbetering vande.arbeidsvoorwaarden vaninvloedzijn
opdewerkingvandearbeidsmarkt ,(ziestukSEC(79)634def.)
Anderzijdsisdedoeltreffendheid vaneenarbeidsmarktbeleid ook
afhankelijk vandetenuitvoerlegging vanvormenvanaanvullendbeleid.Zo
zullenb.v.maatregelen totscholingvandearbeidskrachten ,alleendaneen
merkbaareffectsorterenwanneertegelijkandereaanvullende maatregelen
wordengetroffenterbevordering vandeinvesteringen .
8.Hethiernavolgende beknopteoverzichtisdanookonvolledig,omdat
hethieruitsluitend enalleenoverdearbeidsmarkt gaat.Ondanksdezeonvolmaakt
heidishettochonmisbaaralsmenwilkomentotdeopstelling vanrichtsnoeren
voordekomendejaren.
A.HETCOMMUNAUTAIR ARBEIDSMARKTBELEID VOLGENS DEVERDRAGEN -
9.Metdegoedkeuring in1968vanVerordening (EEG)No.1612/68met
betrekkingtothetvrijeverkeervanwerknemers envanderichtlijn 68/360
inzakedeverplaatsing enhetverblijfvanwerknemers indegemeenschap werd
eenbelangrijke stapgezetopdewegnaardeopheffing vandebelemmeringen van
deintegratie vandearbeidsmarkten ,methetdoeltekomentoteenevenwicht
tussenvraagenaanbodopdearbeidsmarkt opGemeenschapsniveau entothet
aantrekkenbijvoorrang,onderbehoudvandevrijekeuze,vancommunautaire
werknemers .-
Decommunautaire regelingbiedtdanookdeonmisbarebasisinstrumenten
vooreentotdedimensievandeGemeenschap verruimdarbeidsmarktbeleid .Zozal
degeleidelijke ,invoeringvanhetmechanisme voordebemiddeling tussenvraag
enaanbodindeGemeenschap (SEDOC)(1)ookleidentoteengroteredoorzichtig­
heidvandeEuropesearbeidsmarkt .
Tenslotte zouhetnoglopendeprocesvanwederzijdse erkenning van'
diploma's,getuigschriften enanderetitelsdoordelid-statengeleidelijk voor
deonderdanen vandelid-staten dearbeidsmarkten moetenopenenookvoordie
werkzaamheden ,waarvooreennationaaldiplomawordtvereist.
(1)Europeessysteemvoordemededeling vandevoorinternationale arbeids­
bemiddeling geregistreerde aanbiedingen vanenaanvragen omwerk.

10.Ondanksditalleszijndedoelstellingen vanhetEEGVerdrag
inzakeevenwicht opdecommunautaire arbeidsmarkt eninzakecommunautaire
compensatie nietvolledigbereikt.Eenzekeremiskenning vandeverplichtingen
dievoortvloeien uithetcommunautaire rechtleidtdanooksomstotadmini­
stratievepraktijken enprocedures,diestrijdigzijnmethetbeginselvan
niet-discriminatie ,dattochhetonmisbarejuridische fundamentisvooreen
juistefunctionering vandeEuropesearbeidsmarkt .Detoepassing opde
communautaire werknemers bijvoorbeeld vandenationaleregelingen metbetrek­
kingtothetverblijfvanvreemdelingen /terwijlmendaarvanjuistzou
moetenafwijken,vormteenelementvanonzekerheid voordewerknemers .
DeCommissieachthetnodigom,onafhankelijk vandedoorhetVerdragaanhaar
opgelegdetaakalstoezichthouder opdejuistetoepassing vanhetgemeenschaps-
recht,tekomentoteenversterkte samenwerking metdelid-staten omdeze
afwijkingen teherstellen .
Overigensisvooraldeoorspronkelijke gedachtevaneenechte
gemeenschappelijke arbeidsmarkt ,waardooreenbeterevenwichtindearbeids­
voorziening indeGemeenschap bereiktzoukunnenwordendooreenmassaal
verkeervanarbeidskrachten ,indepraktijkopernstigemoeilijkheden gestuit.
Deverschillen intaal,cultuur,opleiding ensocialestructuur makendat
mennietmoetrekenenopmassaleverplaatsing vanarbeidskrachten omde
geografische verschillen indearbeidsvoorziening tecompenseren .Ditneemt
nietwegdateenversterking vandetotnutoemethetSEDOCondernomen
activiteiten eengedeeltelijke bijdragezoukunnenleverentotoplossing van
ditprobleem. 7
11. Watdeberoepsopleiding betreftheeftdeRaadreedsin1963in
hetkadervanhetEEG-Verdrag (artikel-128)eenbesluitgoedgekeurd houdende
deopstelling vandealgemenebeginselen voorde"toepassing vaneen
gemeenschappelijk beleidmetbetrekkingtotdeberoepsopleiding ",diezich
verdermoestontwikkelen metdesteunvanhetraadgevend comitévoorde
beroepsopleiding ,datbijdezegelegenheid alshulpinstrument voordeCommissie
werdingesteld.Eenbelangrijkresultaat konwordenwaargenomen ophetterrein
vandeovergangvanschoolnaarbedrijfsleven dankzijhetfeitdatsinds
1974voorrangwordtgegevenaanhetprobleemvandeopnemingvandejongeren
inhetarbeidsproces (ziedeelIIBhieronder).
12.Inhetalgemeenéchterblijvendeaanditbesluitgegeven
gevolgennogbeperkt,metnamewatbetreftdegeleidelijke onderlinge
aanpassing vandeopleidingsniveaus .Deaanbevelingen vandeRaadvan29
september 1970vormdeneeneerstepogingtotharmonisering vandeopleiding
tervergemakkelijking vanhetvrijeverkeervanvaklieden aanverspanende
werktuigmachines .Dezeaanbeveling werddooreenaantalopleidingscentra in
verschillende lid-staten tenuitvoergelegd.Hetwasechternietmogelijk
haaruittebreidentotandereopleidingen omdatdenoodzakelijke voorberei­
dendewerkzaamheden teingewikkeld entetijdrovend waren.

DaaromheeftdeCommissiegeprobeerdinnauwesamenwerking met
hetEuropeescentrumvoordeontwikkeling vandeberoepsopleiding «en
soepelereensnellereaanpaktebereiken.Bijdezeaanpakgaatmenuit
vaneenrechtstreekse analysevandevoordeuitoefening vaneengegeven
soortberoepvereisteminimalekennisenvaardigheden ongeachtdegevolgde
opleidingsweg diewerknemershebbenmoetenvolgendienuditsoortwerk
verrichten .Eeneersteoverzichtvandetotnutoeverrichtewerkzaamheden
zalbinnennietaltelangetijdbeschikbaar moetenkunnenzijn.v•
13.Demaatregelen vanhetEuropeesSociaalFonds,hetvoornaamste
financiëleinstrumentvanhetcommunautaire arbeidsmarktbeleid ,hebbenin
belangrijke matebijgedragentotvergemakkelijking vandeomschakelings-
maatregelen diehetgevolgviarenvandeinwerkingtreding vandeGemeenschap­
pelijkeMarkt.Evenwelistussendejaren1960en1973desteunvanhet
fondsmeertengoedegekomenvanlid-statendieoverdebesteopleidings-
enbemiddelingsorganisatie beschiktendanvandelandendiemetdezwaarste:
structurele problementekampenhadden. V
Metdehervormingen vanfebruari1971envandecember1977werd
hetevenwichtindemaatregelen vanhetfondshersteldtengunstevande
minderontwikkelde regio'svandeGemeenschaphersteldenwerdendeinspanningen
geconcentreerd opdemeest,ernstigeproblemen (jeugdwerkloosheid )inhet
bijzonderenderégio's,waardeminstefinanciëlemiddelenbeschikbaar waren
omdezeproblematiek optelossen.In1979werd71%vandekredietenbesteed
vooruitgavendievallenonderdebegrotingsposten "jongeren"en"regio's",
(ziebijlageI) -
14.Ditneemtnietwegdatmeneenaantalvraagtekens kanzettenbi]
dematevan^welslagenvandeinuitvoering genomenprojecten.
'Hetzouonjuistzijnterugtekerentotdestrikteregels,die
gecftirendedeeerstejarenvanhetFondsgolden,toenpasachterafkredieten
werdentoegekendopdeuitdrukkelijke voorwaarde,datdewerknemersten
minstezesmaandeneenarbeidsplaats haddenbezet.Tochzijhierherinnerd
aandelessenvandezeperiode:hetwelslagenvandeactiesvanhetEuropees
SociaalFondswordtinbelangrijke matebepaalddoordedynamiekende
doelmatigheid vandedienstenvoorberoepsopleiding enar-beidbemiddeling .Men
zaldusmaatregelen indezerichtingmoetentreffenalsmenwilbereikendat
hetEuropeesSociaalFonds,metbehoudvandesedert1971verkregensoepelheid
bijdewerking,bijvoorbaatverzekerdkanzijnvandedoeltreffendheid vande
toegekendesteun.
B.HETSOCIAALACTIEPROGRAMMA VAN1974ENDECOMMUNAUTAIRE REACTIE
'OPDEWERKGELEGENHEIDSCRISIS
15.Sedertheteindevandézestigerjarenbleekduidelijkdatde
werkloosheid eenverschijnsel was,waarondervooralbepaaldemaatschappelijke
groepen(jongerenenvrouwenvooral)bepaalderegio'senzelfssedert1974
bepaaldebedrijfstakken (ijzer-enstaalindustrie ,scheepsbouw,tendelede
textielindustrie )telijdenhadden.Hetnationaalencommunautaire arbeids-
marktbeleid zagzichdanookspoediggeplaatstvooreenernstigesituatie,
dieeengerichtengecoördineerd beleiddringendnoodzakelijk maakte.

Inhetin1974goedgekeurde sociaalactieprogramma werdeendergelijke
strategiereedsduidelijkgeformuleerd .Zokonditprogrammaop
hetjuisteogenblikhetcommunautaire arbeidsmarktbeleid zoalsomschreven
indeVerdragen,aanvullen enversterken .
a)Deopbepaaldegroepengerichteacties
16.Hetduidelijkefeitdatbijdeuitoefening vanhetfundamentele
rechtoparbeidergeengelijkheid vankansenwastussenmannenenvrouwen
brachtdeCommissieertoein1975eenmemorandumbijdeRaadintedienen
meteenvoorstelvooreenrichtlijnbetreffende degelijkebehandeling van
mannenenvrouwentenaanzienvandetoegangtothetarbeidsproces ,de
beroepsopleiding endepromotiekansen entenaanzienvandearhpi^or-
waarden.Dezerichtlijn werddoordeRaadop12februari1976goeugefceurd
enwerdop12augustus1978vankracht.
Metdezerichtlijninzakegelijkekansenenderichtlijn met
betrekkingtotdeharmonisatie vandewetgevingen inzakecollectief ontslag
werdeenbegingemaaktmeteencommunautaire "wetgeving",dieeenaanvulling
vormtopdeinartikel118vanhetVerdrag,waarinslechtsgesproken wordt
vanstudiesenadviezen.Dezewetgevende arbeidwerdversterktdoorhet
besluitvandeRaadvan20december1977betreffende debijstandvanhet
EuropeesSociaalFondstengunstevanvrouwenvan25jaarenoudervoorwie
deopnemingofwederopneming inhetarbeidsproces bijzondermoeilijkblijkt.
DeCommissie werktthansaaneeneersteoverzicht vandezerecenteactiesen
debehandeling daarvanin1980zaldemogelijkheid biedentoteventueel
corrigerende maatregelen .
17.InallelandenvandeGemeenschap betalendejongeren eenzware
tolaandewerkloosheid .Reedsin1975beslootdeRaaddathetEuropees
SociaalFondssteunzougaanverlenenaandeopleiding vanjongerendieeen
eerstewerkkring moeken,eninnovember1978werdhetwerkterrein vanhet
Fondsuitgebreidtothulpverlening aannationale programma'svoor
tewcrkaLeLlingspremies envoordecreatievanwerkgelegenheid voorjongeren.Deze
dynamische ontwikkeling vandetakenvanhetcommunautair arbeidsmarktbeleid
betekendeslechtseensanctionering vaneenontwikkeling dieindelid-staten
zelfreedsinruimemateopgangwasgekomendoordeinvoeringvantijdelijke
subsidiesof"aanwervingspremies ".Demededingingsproblemen diehieruit
voortvloeiden kondeninhoofdzaakpragmatisch ondernalevingvandeVerdragen
wordenopgelost.
TenslottebeschiktdeCommissie metdeaanbeveling vandeCommissie
van6juli1977betreffende devoorbereiding ophetberoepvandejongeren
enderesolutie vandeRaadvan22november1979overdeontwikkeling vande
altèrnerende beroepsopleiding enmetdeexperimentele projecten (pilot
projects )vanhetOnderwijscomité enhetEuropeesSociaalFondsover
richtlijnen voordeactievandelid-staten envanhetEuropeesSociaalFonds.
Doordeactieindelaatstedriejaar,tenbehoevevanjongerenenvrouwen
heeftdeGemeenschap debeschikking gekregenovereenaantalinstrumenten
waarmeeeenbelangrijke bijdragekanwordenverleendaandeoplossing van
tweevandebelangrijkste problemen vandekomendejaren.

b)_Deopbepaaldesectorengerichteacties
18.Indieneenaanvraagindezezinbi]hetEuropeesSociaal
FondswordtIngediendkunnenactiviteitengerichtopherstructurering
ofomscholingopdegebruikelijke wijzeprofiterenvansteunten
behoevevanberoepsopleiding ofgeografischemobiliteitvande
betrokkenwerknemers.Eendergelijk steunvormtéénvandebelangrijkste
opdrachtenvanhetEuropeessociaalFonds(artikel123vanhetEEGVerdrag).
VooralopbasisvanhetK.S.6.Verdraghebbendesectorialeinterventies
vandeGemeenschap degrootsteomvanggehad.Artikel56voorziet,
indienwerkgelegenheidsproblemen ontstaandoordeinvoeringvannieuwe
techniekenofgereedschappen ,indefinanciering vanprogrammasvoor,
hetscheppenvanwerkgelegenheid endeuitkeringvaneenschadeloos­
stellingvooromscholingenhetheropnemenvanwerknemersdievanwerk
moetenverandereninhetarbeidsproces .
Zozijntussen1954en1975,265millioenrekeneenheden besteedómmeerdan
600.000werknemerstehelpen;van1976tot1979bedragendezegetallen
resp.170millioenrekeneenheden en120.000werknemers.
c)Deonderlinge afstemming vanhetnationalebeleidindelid-staten
19.Desamenwerking tussendenationaledienstenvoorarbeidsvoor­
ziening,diezichsedert1967vooralopoperationeel vlakhadontwikkeld
(SED0C),kreegèennieuweimpulstoenmenookovergingtotsamenwerking op.
beleidsniveau :in1974werddegroepdirecteuren-generaal voordeWerkge-^
legenheidopgerichtenin1978degroepdirecteuren vandedienstenvoor
arbeidsvoorziening .Dankzijditonderlingeoverlegisdeinformatiebasis van
deCommissieverbeterdenkunnendebijeenkomsten vanhetpermanentcomité
voordewerkgelegenheid beterwordenvoorbereid.Tenslotteheeftditoverleg
ookgeleidtotvermindering vande"verkokering "vandenationalestructuren
enmaatregelen.Delid-statendiewerktenaandereorganisatie vanhun
dienstenvoorarbeidsbemiddeling ,metnameFrankrijkervItalië,kond?ndan
ookprofiteren vandeervaringenvandelid-staten metdebestingewerkte
enmeestactieveorganisatie opditpunt.Metcommunautaire steunviaieen
modelproject vanhetsociaal ,fondskonin1978wordengezorgdvoordeopleiding
vanhetpersoneeldatnodigwasvoordeinvoeringvaneennieuwestructuur
voordearbeidsbemiddeling inItalië.
20.1Dezeeersteresultaten kondenwordenbereiktondanksdeverschillen
instructuren enopvattingen tussendelanden..Enerzijdsiserhetfeitdat
demetarbeidsmarktzaken belasteorganisatiesendeverdeling ,vande
bevoegdheden tussendelid-statenzeergroteverschillen vertonen(zietabel
vanbijlageII).Anderzijdszijndeopvattingenzelfinzakearbeidsmarkt-
beleidnietoveraldezelfde.Vooraloverderol,welkedeoverheidsdienst
voorarbeidsvoorziening tenaanzienvanhetbedrijfsleven moetspelenwordt
verschillend geoordeeld.Bijeenzeerrestrictieve opvattingheeftde
overheidsdienst slechtstemakenmetdewerklozen.' _

-9-
Dangaat hetdusomdeoude opvatting van een arbeidskrachtenbeleid ".
Ineenminder restrictieve zinomvat hetwerkterrein ook deuitkering
aanbedrijven vanaanwervingspremies .Volgens eennog ruimere enmeer
symetrische zienswijze tenslotte strekt deoverheidsdienst haar werk­
zaamheden uit tot dewerknemers enhetbedrijfsleven omtebevorderen
dat vraag enaanbod opdearbeidsmarkt elkaar vinden .Deactiviteiten
indebedrijven die worden gevoerd zonder inbreuk teplegen opdebetrek­
kingen tussen desociale partners gaan ervan uit dat dedoor debedrijven
bijwerving gestelde eisen niet altijd door strikte technische noodzaak
worden ingegeven .Depraktijkstudies endeervaring van een aantal diensten
voor arbeidsvoorziening wijzen integendeel uit,dat erbij debedrijven een
belangrijke marge opdit punt bestaat endatdaarvan zeer welgebruik kan
worden gemaakt als debetrokken dienst daarbij wilbemiddelen .
Deuitwisseling van deervaringen tussen lid-staten heeft vooral
denoodzaak aangetoond deoverheidsdiensten voor arbeidsvoorziening te
versterken enhungeloofwaardigheid bij hetbedrijfsleven teverhogen ,niet
alleen omhunverrichtingen terzake van hetverzamelen van aanbiedingen
van werk teverbeteren ,maar ookomrichtlijnen teontwikkelen overeenkomstig
nureeds inbepaalde lid-staten toegepaste methoden .
C.ALGEMENE EVALUATIE
21. Inhetalgemeen kan debalans van hetcommunautaire arbeidsmarkt -
beleid tot nutoebinnen haar grenzen positief worden genoemd .
a)Hetvrije verkeer vanverkeer vanwerknemers indelid-staten isthans
inderdaad eentastbare realiteit enbetekende in1978 eenwaarborg inzake
gelijke behandeling voor 1.600.000 werknermers .*Zij bestaat vooral
uit een aan alle werknemers binnen deGemeenschap toegekend fundamenteel
recht .
b)Demogelijkheden totmaatregelen van het Europees Sociaal Fonds zijn
verruimd .In1979 hebben ongeveer 1miljoen werknemers vandeze
maatregelen geprofiteerd voor eenbedrag vanbijna 775miljoen
rekeneenheden .HetEuropees Sociaal Fonds isthans eenoperationeel
enflexibel financieel instrument terbeschikking van delid-staten ,
diedeugdelijke projecten moeten indienen entoezien opeendoeltreffende
uitvoering ervan .
*Wat deoude Gemeenschap van dezesbetreft ,waarvoor cijferreeksen sinds
1960 beschikbaar zijn ,wordt eenverdubbeling van hetdesbetreffend
aantal wérknemers vastgesteld tussen 1960 en1973 (van635.000 tot
1.150.000 ).Sinds 1973 wordt een lichte teruggang vastgesteld
(940.000 werknemers in1978 ).

10-
c)Descalavaninstrumenten waaroverdeGemeenchapbeschiktwerddeLaatste
driejarenuitgebreidmetdeactiestenbehoevevandejongerenende
vrouwen:richtlijnenbetreffende degelijkebehandeling vandevrouwen
inhetarbeidsproces ensteunvanhetEuropeesSociaalFondsvoorpremies
bijdeaanwervingvanjongerenwaarondermedebegrepenpremiestenbehoeve
vanwerktenalgemenenutte.DeGemeenschapisthansbetergewapenddanirhetverledenomhethoofdtebiedenaandeproblemenwaarmeeookhet
komendedecenniumbepaaldemaatschappelijke groeperingen nog„tekampen
zullenhebben.
d)Tenslotteheeftdeinvoeringvanorganisatorische voorzieningen voorde
onderlingeafstemmingtussendelid-statenvanhetarbeidsmarktbeleid
*totgevolggehad,datdenoodzaakduidelijkisgewordendenationale
structurenvoorarbeidsbemiddeling enberoepsopleiding teversterken om
dezeefficiëntengeloofwaardig temaken.DeCommissieheefttottaak
ditonderlingeoverlegtestimulerenendelid-statenmoetenzorgdragen
voordenoodzakelijke hervormingen,omdatalleenopdiewijzede
doeltreffendheid vandenationaleencommunautaire actiesgewaarborgd
kanworden.

III .RICHTSNOEREN VOOR DETOEKOMST
22. Het conmunautair arbeidsmarktbeleid isthans een
realiteit .Derichtsnoeren voor detoekomst moeten inde
eerste plaats worden bezien inhetlicht vanhetsociaal -
economische situatie indejaren 80.Daarna moeten zij
inhunverschillende aspecten nader worden uitgewerkt .
A.DESOCIAAL-ECONOMISCHE SITUATIE INDEJAREN 1980 ENDE
GEVOLGDEN DAARVAN VOOR HET ARBEIDSMARKTBELEID
23. Nudegroei vandewerkgelegenheid weinig gunstig
zalzijn ,nueenstructurele aanpassing vandeEuropese economie
noodzakelijk isennudeGemeenschap uitgebreid gaat worden
totlanden inZuid-Europa staat hetcommunautair arbeids -
makrtbeleid voor drie belangrijke uitdagingen .
a)Weinig gunstige groei vandewerkgelegenheid
24. DeGemeenschap zalwaarschijnlijk nogeenaantal jaren
temaken krijgen metdegevolgen vaneentrage economische
groei ,gezien met name deinterne eisen metbetrekking tothet
prijsevenwicht enevenwichtige betalingsbalansen .Bijgebrek aan
passende maatregelen isderhalve hetmeest waarschijnlijk datde
komende jaren dewerkloosheid zich zalhandhaven .Deze zalvooral
deminder begunstigde groepen opdearbeidsmarkt treffen ,zoals
bepaalde jongeren ,bepaalde vrouwen ,bepaalde gehandicapten ,
bepaalde buitenlandse werknemers enbepaalde oudere werknemers .
Indeze omstandigheden zullen delanden van .deGemeenschap
heternstige risico lopen vanvermindering vandekwaliteit van
arbeidskracht .DeGemeenschap magzich niet blijvend neerleggen
bijdeze ontwikkeling ,vooral omdat na1985 eenommekeer inde
demografische ontwikkeling wordt verwacht .
Eendergelijke groei vandewerkloosheid zaloverigens ,bij
gebreke aaneenopherstel gericht beleid ,niet nalaten een ver­
scherping vanhetregionale gebrek aanevenwicht teweeg tebrengen .
b)Onvermijdelijke herstructurering
25. Methetoogopdenieuwe internationale arbeidsverdeling
zalhetbedrijfsleven vandeGemeenschap genoopt zijn zich
terichten opactiviteiten ophoog technologisch niveau enmet
eengrote produktiviteit .Deinvoering vannieuwe technieken zoals
bijvoorbeeld demicroprocessors ,zalernstige aanpassingsproblemen op
dearbeidsmarkt oproepen .

-12-
Alle betrokkenen -werknemers ,ondernemingen enoverheidsdiensten
voor arbeidsvoorziening -zullen dus over eengrote flexibiliteit
eneengroot aanpassingsvermogen moeten kunnen beschikken .*
c)Accentuering van deuitbreiding
26. Deeconomie endearbeidsmarkten van Griekenland envan
dekandidaat-landen voor detoetreding ,Spanje enPortugal ,
verschillen aanzienlijk vandie indehuidige Gemeenschap .
Demate waarin vrouwen aanhetproduktieproces deelnemen
isindeze Zuideuropese landen betrekkelijk laag .Zijlag in
1975 indeze drie landen opongeveer 30%tegenover ongeveer 45%
indelanden vandehuidige Gemeenschap (van 26%inNederland
tot56%inDenemarken ).Indetoekomst magworden verwacht dat
eenbelangrijk potentieel arbeidskrachten zalworden gemobiliseerd ,
waardoor hetgevaar nogtoeneemt datmenbehoefte zalgevoelen
uit deze landen teemigreren .
Destructuren voor regeling vandearbeidsmarkt
(opleiding enarbeidsbemiddeling )zullen indeze landen danook
ongetwijfeld versterkt moeten worden omeenmeer dynamische
ontwikkeling gemakkelijker tekunnen beheersen .
Hetcommunautair arbeidsmarktbeleid zaldusgeplaatst
worden voor grote moeilijkheden diegepaard gaan .met het
onderling incontact komen van arbeidsmarkten met uiteenlopende
hoedanigheden enstructuren .Naar hetvoorbeeld vanwat voor
griekenland werd gedaan zalmen dus moeten zorgen voor een inter -
penetratie die slechts geleidelijk zal zijn .Dit uitstel vande
volledige eenmaking zalevenwel weinig effect sorteren wanneer
het communautair arbeidsmarktbeleid niet gepaard gaat met aanvullende
beleidsmaatregelen .Men zaldanookmoeten zorgen voor een actief
beleid ,gericht opaanpassing van arbeidsplaatsen enverbetering
vandearbeidsomstandigheden indebedrijfstakken van dehuidige
Gemeenschap ,die traditioneel eenberoep doen opbuitenlandse
arbeidskrachten .Ook zullen communautaire acties gevoerd moeten
worden terbevordering vandeinvesteringen indekandidaat-landen
teneinde denoodzaak totemigratie aldaar tegen tegaan .Een
sluitende coördinatie metmaatregelen terzake regionale politiek
ishier vereist .
d)Deimplicaties voor hetarbeidsmarktbeleid indejaren 80
27. Deontwikkeling indetoekomst vanhetnationale enhet
communautaire beleid moet gericht zijn opeentweeledige doelstelling .
*Degevolgen vandetechnologische veranderingen voor de
werkgelegenheid worden eveneens behandeld indevolgende
documenten :
"DeEuropese maatschappij tenaanzien vandenieuwe informatie­
technieken :een communautair antwoord "(COM(79)650 fin )
en
"Werkgelegenheidsbeleid endenieuwe micro-electronische
technologie "(COM(80 )fin).

13-
28.Enerzijdszalmeeraandachtmoetenwordengeschonken
aandemechanismentotaanpassing opdearbeidsmarkt .Meersouplesse
wilnietalleenzeggenvandewerknemers meergeografische enberoeps-
mobiliteitvragen,dochzijbestaatookuithetverlangenvaneenmeer
vooruitziende blikvanhetbedrijfsleven ,metnametenaanzienvande
aanpassing vanhetarbeidsaanbod entenaanzienvanhetvooruitziend
personeelsbeleid .Deoverheidtenslottemoetdebijdragewelkezijkan
leverenminderzoekeninaanvullende wetgevingdaninoperationele
steunverlening bijdeonvermijdelijke veranderingen ennoodzakelijke aanpas­
singen.
29.Anderzijds werdinverschillende lid-statenhetwelslagen
vandenationaleencommunautaire actiesvoorbepaaldedoelgroepen of
sectorenvaakbeperktdooreenkwantitatief enkwalitatief .onvoldoende
ontwikkeling vandedienstenvoorarbeidsbemiddeling ,beroepskeuzevoor -
lichtingenberoepsopleiding .Opditterreinzaldusnogveelgedaan
moetenworden.Ditgeldtnogsterkervoordelandenopwegnaaraansluiting
bijdeGemeenschap .
30.Aandevervulling vandezetakeninhetkadervanhet
communautaire arbeidsmarktbeleid moeteenaantaleisenwordengesteld.
Decommunautaire actietreedtnietindeplaatsvanhetnationaleof
regionalebeleid,dochdientomditaantevullenenteondersteunen .
Voortsdientzijrekeningtehoudenmetdespecifiekeeigennationale
situatiesenzichindiensttestellenvandeverscheidenheid ineen
samenhangend geheel.

-14-
B.DETOTNUTOEVOLBRACHTE COMMUNAUTAIRE ACTIEMOETWORDENVERSTERKT
31.Hetbelangvaneenactiviteitgerichtopverbetering vankennis
overdewerkingvandearbeidsmarkt (statistiek enstudies)opcommunautair
n1v««uw«rdondVr*tTiltpFTri"'H'$t'Comit®Vdór"ArbeidsrtafklVPèfigëtukken
van9oktober1979.Devolgendegebiedenzoudenbijvoorrangvoorwerpmoeten
uitmakenvaneenintensievere samenwerking zowelopstatistisch gebiedalsop
hetgebiedVangerichtestudies:, 7 '-
-arbeidsduur endeverschillende vormenvantewerkstelling (metname -
gedeeltelijke arbeidstijd,tijdelijkearbeid,ploegenarbeid );.
-gegevensbetreffende stromeninzakewerkloosheid,ombeterinzicht
tekrijgeninmetnamedein-enuitschrijvingen vanaanvragen en;
aanbiedingen vanwerk,duurvandewerkloosheid ,herhaaldewerkloosheid ,
mobiliteit vanwerklozen enz...
-destructuur vandewerkgelegenheid enwerkloosheid opbasisvande
gemeenschapsenquête overarbeidskrachten ,eenuiterstbelangrijke basisdie
meerenmeergebruiktwordtvoorvergelijkende studiesenvoorcommunautaire
acties; • ,
-deovergangvandeschoolopleiding naarhetlevendervolwassenen;/;
-deberoepsopleiding vanjeugdigenbuitenschoolverband ;
-deinhoudendeontwikkeling vandegevraagdekwalificaties .
Opaldezeterreinenzijndewerkzaamheden verdeeldtussen'dediensten .
vandeCommissie endeverantwoordelijke nationalediensten.Hetbureauder
statistiek vandeEconomische Gemeenschap speelteendoorslaggevende rol
die'totzijnrechtzalmoetenkomen.Waardestatistische informatie minder
onderbouwdisofwaarzijmeerkwalitatief ^wordthebbendedienstenvande
Commissieeveneensmethodenvoorhetverkrijgen vanaanvullende gegevens
waarophunrecentebijdragenzijngebaseerdkunnenontwikkelen .Eenenander
.dankzijmetnamehetnetvandienstenvoordearbeidsvoorziening en ■het
studieprogramma inzake,dearbeidsmarkt .
Ondanksdat,heeftdeCommissiezichingezetvoorhettotelkaarbrengen
vandegroeiendeafstandtussendeinformatie overdearbeidsmarkt waaraan
behoeftebestaatendestandvanzakenmetbetrekkingtotdebeschikbare gegevens
Zijzoektdaartoemethodendieenerzijdsdegelegenheid biedenaandebestaande
behoeftete*voldoenzonderanderzijds deprocedurevanhetverzamelen van
deprimairefte verzwaren.Wathetstudieprogramma betreftkomtheteropaande
reedsinhetkadervanhet"onderzoek enactieprogramma overdeontwikkeling
vandearbeidsmarkt "teverstrekken endeaandegangzijndeontwikkeling
terzakevandeuitwisseling vanvergelijkende studiesaantevullen.Deze
activiteiten zijneropgerichteenbetereverspreiding totstandtebrengen 4
opcommunautair niveauvannationalestudiesdievanalgemeenbelangzijn.

-15
32.Voorwatbetrefthetvrijeverkeer,.dientdecommunautaire actie
zichLangsdevolgendeLijnenteontwikkelen :
-voorkomen moetwordendatdeontwikkeling indetoekomstgaatLeiden
totveranderde toepassing vandebeginselen waarophetvrijeverkeer,
deeerstevoorwaarde vooreenEuropesearbeidsmarkt ,isgebaseerd;
-allebetrokkenen moetenopalleniveauxwordendoordrongen vande
noodzaakdemechanismen voordecommunautaire bemiddeling tussen
vraagenaanbodopdearbeidsmarkt (SEDOC)volledigoperationeel te
maken;vooraldooreenversnelling vanhettempo-thansmaandelijks-
vandeuitwisseling vanaanbiedingen enaanvragenvanwerk;
-deillegaleimmigratie enillegaletewerkstelling vanarbeidskrachten
uitderdelandenmoet-wordenbestredenovereenkomstig devoorstellen
vandeCommissie aandeRaad;
-hetoverleginzakehetmigratiebeleid tenopzichtevanderdelanden
moetwordengeorganiseerd overeenkomstig deconclusies vandeRaad
vanMinisters van22.11.1979 dooraanditoverlegeenreëleinhoud
tegeven.Hierbijzoualleenprioriteit mogenwordengegevenaande
problematiek vandeintegratieinmaatschappij enwerkmilieu vande
buitenlandse werknemersinhetontvangende landenvandevoorbereiding
opeeneventueleterugkeernaarhetlandvanherkomst.
Bijdeformulering vandezeactiekernen isrekeninggehoudenmet
deuitbreiding vandeGemeenschap metdrielanden.,waarvanertenminste
tweebeschikken overeennietteverwaarlozen arbeidsreserve .Hunonderdanen
zoudenmoetenkunnenprofiteren vanvoorrangbijtewerkstelling inaldie
gevallenwaarindehuidigelid-staten vandeGemeenschap eenberoepdoen
oparbeidskrachten vanbuitendeGemeenschap .
33.Desectoriële aanpassingen (herstructurering ofomschakeling )
zullenzichookdekomendejarenvoortzetten .Inelkgevalmoetallesgedaan
wordenomdeomscholing vandewerknemers tevergemakkelijken endegevolgen
vanderationalisatiemaatregelen teverzachten .DeCommissiebepleiteen
beleiddatdegetroffen werknemers ondersteunt .Dochdandenktzijnietaan
communautaire steunbijallestructurele aanpassingen .Menmoetwerkenmet
eenonderscheid tussentweeniveaus.
34.Indeeersteplaatswordendemeesteherstructureringsmaatregelen
ophetniveauvandeonderneming opnationaalregionaalofplaatselijk niveau
geregeld.Eenvandefactorendiebepalendzijnvoorhetwelslagenervanis
deaanwezigheid endaadkracht vandeplaatselijke dienstenvoorarbeidsvoor­
zieningvoordevooruitzichten openactualisering vanpotentiëlealternatieve
werkgelegenheid .Hetisdusvanbelangdeopenbaredienstenvoorarbeidsvoor­
zieningteversterken endegeloofwaardigheid bijwerkgeverstevergroten.

-16-
InditverbandhechtdeCommissiegrotewaardeaandegeest
vanderichtlijninzakecollectiefontslagoverdetoepassingwaarvan
doordelid-statenbinnenkortverslagzalwordenuitgebracht .
35.OpCommunautair niveaukunnendeondernomenactiviteiten hetzij
onderwerpvormenvaneenfinanciëleinterventie vanhetEuropeesSociaal
Fonds,hetzijonderwerpzijnvanspecifiekeplannennaaanvaarding door
de*Raad.
ZoheeftdeCommissiebijvoorbeeldalvoorstellen aandeRaadgedaan
aangaandedesocialeaspectenvandeherstructurering vandeijzerindustrie *.
Daarinwordentweesoortenfinanciëleinterventies voorgesteldtenbehoeve
vanvervroegdepensionering enbijdragentenbehoevevandeaanpassing
vanwerkomstandigheden eridearbeidsduur..
36.,DeCommissievindtdatineendergelijkgevalhetsocialeluik,-
gelijkmethetindustriëleluikmoetwordengeregeld.Hetschijntnormaal
dateenaantailopendemaatregelen onderwerpgaanuitmakenvan communautaire
steunvangevaltotgevaltebeoordelen,overigenszonderdatdeCommissie
voorogenstaatzichoverallemaatregelenteontfermen.Ditwórdtdoortwee
overwegingen ingegeven.Enerzijdshetverschilperlandomdekostenzelftekunnen
dragen.Anderzijdsdoordenoodzaakomcommunautaire solidariteit tetonen
tegenoverwerknemersdiegetroffenwordendoordegevolgenvanhetnakomen
vanVerdragsverplichtingen .
37. ■Opregionaalniveauishetcommunautair arbeidsmarktsbeleid
inhoofdzaakactiefviadebestaandefondsen.Zijnactiemoethetmidden
houdentussentweeuitersten,tewetenenerzijdseensimpeleboekhoudkundige
herverdeling ineenprocesvanfinanciëleoverdrachten zonderechttoete
zienopdenuttigebestedingvandezemiddelenenanderzijdshettotin
hetkleinstedetailcontroleren vandezefinanciëleoverdrachten enhet
opleggenvanmaatregelendiebuitenderealiteitvandezeregio'sstaan.
DeCommissiemeentdatmenvooreencommunautair beleiddathet
middenhoudttussendezebeideuiterstenkansteunenopdevolgende
elementen. ?-
Enerzijdsomdatelkeregiohaareigenkenmerkenheeftmoetzij'
ookinstaatzijninnauwesamenwerking metdenationaleoverheideen
samenhangend ontwikkelingsprogramma intedienen,waarindefinanciële
maatregelen vanhetEuropeesFondsvoorregionaleontwikkeling envan
hetEuropeesSociaalFondsingepastkunnenworden.DeCommissiehecht'
grotewaardeaandezeprogramma's,waarvandeindienenindereglementen
vanbeidefondsenisvoorgeschreven .Deontwikkeling vangeïntegreerde acties,
waarbijbijdragenafkomstigzijnuitverschillendecommunautaire fondsen,
moeteenstimulerend elementvormenwaarvandebetekenisnietmagworden
onderschat.
*DocumetenC0M<79)199finaaLenC0M(79)436Finaal).

-17-
Anderzijds ,ishetessentieel belang datdelid-staten ende
Gemeenschap vanuit specifieke maatregelen tracht tebevorderen ,dat
deregio 'sdiezich verder moeten ontwikkelen ofmoeten omschakelen ,
meer hetvermogen daartoe krijgen .Dit isniet alleen afhankelijk vandeomvang
vandefysieke infrastructuur (vervoer enverbindingen ,voorzieningen
ophetgebied vanonderwijs engezondheidszorg )doch ookvandekwaliteit
vandemenselijke infrastructuur (hetplaatselijk potentieel ophetgebied
vanopleiding ,ondernemingszin ,analyse ).Demogelijkheid totschepping
vanwerkgelegenheid inhetmidden -enkleinbedrijf dekomende jaren noopt
totbijzondere aandacht voor ditaspect door hetinzetten vandenodige
middelen en,voor wathetarbeidsmarktbeleid betreft ,door kwalitatieve
versterking vanhetapparaat voor arbeidsbemiddeling ,ontwikkeling vande
arbeidsarnbt enberoepskeuzevoorlichting .
Degemeenschappelijke actie ,tenslotte ,ophetregionale vlak
eninnauwe samenhang methetvrij verkeer vanwerknemers kanniet
voorbij gaan endebijzondere problemen indegrensgebieden dieeen
niet teverwaarlozen mobiliteit tonen .
Eenoplossing voor detalrijke administratieve economische ,
beroepsmatige enculturele problemen moet worden gevonden omhet in
elkaar grijpen vandeze regionale arbeidsmarkten tebevorderen .Daarbij
moet gelijktijdig devolledige sociale zekerheid vandebetrokken
werknemers worden verzekerd .
38. Deontwikkeling vanopbijzondere groepen werkzoekenden gerichte
beleidsmaatregelen moet opdevoorgrond blijven staan bijdesociale
doeleinden vanhet arbeidsmarkt beleid ,opnationa^il enopcommunautair
niveau .Hetgemeenschappelijk doel isdeze verschillende groepen gelijke
kansen oparbeid tebieden .Vrouwen enjongeren vormen degroepen die
voorang verdienen bijdecommunautaire actie (jongeren ,vrouwen ,migranten ,
gehandicapten enandere werknemers metname ).Watdemeer specifieke communautaire
acties betreft zijn hetvoor dekomende jaren nogvrouwen enjongeren waarop
deprioriteiten -zich richten .
Het iseen feit dat indeGemeenschap eenvoortgaande tendens
bestaat dieneigt naar eengrotere deelname vandevrouwen inhet
arbeidsproces *Zelfs indelid-staten waar dedeelname vandevrouwen
aanhetarbeidsproces relatief zwak blijft stelt men eengrotere
vrouwelijke deelname voor voor bepaalde leef tijdsgroepen ,vooral -
samenvallend metdievan jonge getrouwde vrouwen .Deze tendens brengt
eenfundamentele én,waarschijnlijk niet omkeerbaar verandering ingedrag
totuitdrukking .Alleen eenactieve politiek gericht opeenmeer ,
evenwichtige verdeling van hetwerk over mannen envrouwen kanvoorkomen
datdeze nieuwe vraag naar werk door vrouwen zich richt ,zoals inhet
verleden ,opdelaagstgeschoolde banen .
39. Indeze geest zaldeCommissie voor eind 1980 haar verslag
uitbrengen over detenuitvoerlegging vanderichtlijn vanF76/207
enhieruit denodige conclusies trekken voor verdere beleid .Deze
horizontale actie zalaangevuld worden metgerichte maatregelen die
moeten stimuleren ,datvrouwen toegang krijgen tottraditionele mannelijke +
functies enopleidingen .Ditbeleid zaldaarbij steunen opspecifieke
maatregelen vanhetEuropees Sociaal Fonds enopeengrondig onderzoek
vanhetCEDEFOP vaninnoverende experimenten vandeervaringen van
lid-staten moet nieuwe vormingsactiviteiten vanjonge meisjes envrouwen .
DeCommissiezaloverigens inmei1980eenconferentie overde
gelijkekansenvoordevrouwenhouden,ombeleidslijnen op
middellangetermijnvooreencommunautaire actie"tekunnenopstellen.Daarbijvooral
rekening houdendn.etdebetekenisdiedeinvoeringvanniéuwetechniekenvoorde
tewerkstelling var .vrouwenheeft.

-18-
40. Hetvraagstuk vandearbeid voor jongeren isvanandere aard ,
omdat ditverband houdt metdegehele problematiek vandeovergang van school
naar beroepsleven .Dank zijdebesluiten welke deRaad sedert drie jaar
genomen heeft ,beschikt deGemeenschap over eenaantal instrumenten die /
beter benut moeten worden .Men zal erop moeten toezien dat deze middelen
ook inderdaad leiden tot meer plaatsingskansen engroter gelijkheid van
kansen voor dejongeren zonder opleiding ,totversterking van hetnationaal
beleid metbetrekking tot deovergang naar hetberoepsleven entotvermindering van
dediscrepantie opdearbeidsmarkt .Tenslotte zalmen all#jongeren die zulks
willen dereële mogelijkheid moeten kunnen bieden een vak teleren .
' Hierbij zijechter opgemerkt datdecommunautaire actie een
tweezijdige beperking kent .Indeeerste plaats zalernog lange tijd tekort
aanwerk zijn .Indetweede plaats berust hetwelslagen van hetcommunautaire
beleid -die slechts subsidiair is-opdewil ehhetvermogen van de
"lid-staten eendergelijke strategie daadwerkelijk teontwikkelen ende
veranderingen concreet testuren .Indien ditniet gebeurt bestaat het ,gevaar ,
dat de'door deRaad erkende prioriteiten niet meer _zullen opleveren dan een
aantal noodverbanden .>
41. Decommunautaire actie tenbehoeve van decndere maatschappelijke
groepen (buitenlandse werknemers iengehandicapten )moet eveneens versterkt
worden omdat men anders delast van dewerkloosheid van dejongeren ende
vrouwen-zou leggen opdeschouders vandeze andere groepen .
Desociale enculturele integratie van debuitenlandse werknemers
,inhetwoon-enwerkmilieu inhetontvangende land moet worden gestimuleerd ,
vooral voor de"tweede generatie ". Ook dient men debijstand verder te
gaan uitwerken ,diedeze buitenlandse werknemers van delid-staten mogen
verwachten wanneer zijterugkeren naar hun land (hulp bij dewederinschakeling
inhetarbeidsproces enindesamenleving inhet land vanherkomst ).
Hetspreekt van zelf dat deacties voor dewerknemers uitderde
landen gezien moeten worden inhetkader van hetoverleg over hetmigratiebeleid
vandelid-staten tenopzichte vanderde landen .
k
42. Wat 'degehandi capten betreft heeft deCommissie reeds ,inhetrapport
dat zijeind october 1979 aandeRaad heeft gericht ,denoodzaak onderstreept
hurfcinschakeling inhetgewone arbeidsproces tebevorderen .Daarbij moet
menzich niet totdeernstigste gevallen beperken ,maar het'terrein datdoor
bindende voorschriften enaanvullende maatregelen wordt bestreken ,moet
worden uitgebreed totalle ondernemingen ,vooral tot aekleine ondernemingen
die ineenaantal gebieden vrijwel hetgeheel vandebetaalde arbeid omvat .

-19-
C.AANVULLENDE OFNIEUWE TAKEN MOETEN WORDEN ONTWIKKELD
43. Déervaring van déLaatste tien jéren toónt duidelijk dat de
nationale encommunautaire acties ,uitsluitend gericht opsectorlele ,
categoriale enregionale aspecten een aantal beperkingen tonen als
zij worden aangewend ombestaande problemen optelossen .
Enerzijds ishet resultaat vangetroffen maatregelen afhankelijk
van dekwaliteit vandeplaatselijke structuren die voor detenuitvoerlegging -
zorg moeten dragen .Men zal dan ook deontwikkeling van denationale
diensten voor arbeidsvoorziening envoor beroepsopleiding zowel kwalitatief
als kwantitatief moeten stimuleren .
Anderzijds hebben delaatste jaren aanvaarde maatregelen
vooral een curatief karakter .Zijbieden vaak geen aanknopingspunt
voor hetvoorkomen vanonevenwichtigheid .Men moet dus zoeken naar
een opdetoekomst gerichte aanpak vandearbeidsmarktproblematiek ,die
demogelijkheid biedt bij alle economische onzekerheden degevaren terug
tedringen endievoorkomst ,dat men hetbedrijfsleven metnoodmaatregelen moet
overvallen .
Overigens heeft ook deontwikkeling van nieuwe' vormen van
tewerkstelling (tijdelijke arbeid endeeltijd arbeid metname )invloed
opdearbeidsmarktpolitieke .
Tenslotte ,devoorwaarden voor hetsucces vannationale en
gemeenschappelijke arbeidsmarktpolitieken worden inbelangrijke mate
beinvloed door eenbetere afstemming van dat beleid opandere
beleidsgebieden die dewerkgelegenheid beinvloeden (metname economische ,
industriële enregionale politiek ). Ditbelangrijk punt isreeds door
deCommissie enhetPermanent Comité voor Arbeidsmarkt vraagstukken
ondersteund (doe .SEC(79)634 fin )van 22mei 1979 .en9oktober 1979 .
Indeze mededeling zal hetderhalve niet opnieuw worden opgenomen .
44. Huidige vormen vandienstbetrekking .Demoeilijkheden inde
werkgelegenheid hebben indemeeste lid-staten geleid tot eenverminderen
vandezekerheid vanbétrekking (uitzendarbeid enkortlopende arbeids­
overeenkomsten ). Deze onzekerheid doet zich vooral voor dehierboven
reeds genoemde groepen ,metname dejongeren endevrouwen .Deze
ontwikkeling van deuitzendarbeid beantwoordt aan hetbelang van
bepaalde *bedrij ven .Vaak echter ishetookeenteken vanzwakte
ophetstuk vanpersoneelsplanning enpersoneelsbeleid .Mendient derhalve
een halt toe teroepen aandeze ontwikkelingen ,niet allee :,inhetbelang
^t/andewerknemers maar ookindievandedrijven zelf envandesamenleving ,
waarvoor hetbehoud vaneengeschoold arbeidspotentieel eennoodzaak
van deeerste orde isomhet hoofd tebieden aan denieuwe internationale
arbeidsverdeling .

-20
45. -Deze problemen Liggen tendele ophetterrein van het
arbeidsrecht ,tendele ophetterrein van hetarbeidsmarktbeleid en
van decommunautaire strategie inverband met deaanpassing van de
arbeidstijd .Deze problemen dienen met denodiae fantasie teworden
aangepakt èn'trachten debelangen vandewerknemers teverzoenen met
de .behoefte aansoepele werking vandeeconomie .
* Twee onderwerpen verdienen prioriteit :deverdere ontwikkeling
vandevrijwillige deeltijdarbeid zonder discriminatie eneenefficiënt
toezicht opdetijdeli jkarbeid .Dedoor het EVV,tijdens de
vergadering van 9october 1979 van het .Permanent Comité vormen thans -
onderwerp vaneenconsultatie vande sociale partners .Deeerste v „
richtsnoeren terzake zullen .binnenkort aan het Permanent Comité voor
deWerkgelegenheid worden aangeboden.' #
46. DeCommissie isvoorts vanmening dat hetjuist is,gezien
debehoefte van dewerknemers tegenover dehuidige veranderingen ,
bijzondere aandacht tetschenken aan demaatregelen ter stimulering
van demogelijkheden totvormingsverlof voor volwassenen . ,
.Ditpunt ishetwaard dat desociale partners op -
Gemeenschapsniveau trachten gezamenlijk demogelijkheden nate
gaan tot studie ,evaluatie enUitwisseling vanervaringen .
47. Deontwikkeling van een actieve functie van prospectie en
plaatsing .Debemiddeling tussen vraag enaanbod opdearbeidsmarkt geschiedt
viatalrijke wegen waarop deoverheid (arbeidsbureaus )en hetparticulier
initiatief is(advertenties ,particuliere bureaus ,enz.)concureren .Ze
heeft deneiging zich teconcentreren opdemoeilijkste gévallen , ^
terwijl hetparticulier initiatief deneiging heeft demarkt afte
romen .Deevenwichtsverstoring die hiervan hetgevolg isverklaart
tendele ,waarom deofficiële arbeidsbureaus debedrijven zomoeilijk
van hungeloofwaardigheid kunnen overtuigen .
Men kantrachten het evenwicht teherstellen door de
arbeidsbureaus instaat testéllen teconcurrenen met hetparticulier \"
initiatief eneventueel demarkt tesaneren endeoverheersende roltespelen
die huntoekomt volgens deaanbevelingen van deinternationale " ^
arbeidsorganisatie . -Stimuleringsmaatregelen zijn inditverband
doelmatiger dandwangmaatregelen ,doch zijvergen eenwaarachtige
medewerking van desociale partners eneen verhoogde overheidsinspanning .
Bijlage IIverduidelijkt degrote verscheidenheid aantaken diedoor
deopenbare diensten voor dearbeidsvoorziening indelid-staten r
worden vervuld .
Deontwikkeling vandeberoepskeuzevoorlichting enaanpassing
aaneenarbeidsmarkt dievolledig aan hetveranderen iszal indit
opzicht bijzondere aandacht behoeven .Het zoupassend zijn als.de
lid-staten inhetkader vandearbeidsmarkt fcich inspannen om
voorlichtingsactiviteiten teontwikkelen ,zowel gericht opinpassing
vandejongeren indearbeidsmarkt alsomdeberoepskeuzevoorlichting
.voor devolwassenen tevergemakkelijken .Hierbij dient eennauw
verband teworden gelegd metvoorlichting over detoekomstige -
ontwikkeling van dearbeidsmarkt .
48. DeCommissie verwijst inditverband naar deoverwegingen
welke zijaan hetPermanent Comité voor arbeidsmarktvraagstukken op f
22mei1979 en9oktober 1979 heeft voorgelegd (stuk SEC(79 )634def.)
zijkunnen alsvolgt worden samengevat :
/.

-20BIS ~
a)deopenbare arbeidsbureaus moeten instaat fcijn door kwaliteits­
verbetering hungeloofwaardigheid indeogen van hetbedrijfsleven
endewerknemers teherstellen .Ditvergt eenoordeelkundig gekozen evenwicht
tussen economische ensociale criteria ;

-21-
b)deoperationele functies vanonderzoek enplaatsing moeten duidelijk
onderscheiden worden van het adroinif treren van dewerkloosheid ,
hetzij intwee onderscheiden instellingen hetzij door verschillende
diensten enverschillend personeel binnen een zelfde instelling ;
*c)deplaatsing moeten vordert gezien alsbemiddeling tussen de
bedrijven endewerkzoekenden .Deplaatsing moet kunnen steunen op
andere verwante functies ,inhetbijzender opleiding ,voorlichting
enadvisering vanwerkzoekenden enbedrijven .Hetpersoneel van
debureaus moet dusvoor deze bemiddel ingstaak opgeleid engeschoold
zijn .Debureaus moeten ookgoed zijn ingevoerd binnen deregio 's
endicht bijdegebruikers staan ;
d)menmoet streven naar een actieve deelneming van devertegenwoordigers
vanwerkgevers enwerknemers aandefunctionering vandeofficiële
plaatsingdiensten ,opdat deze voldoende greep krijqen opde
arbeidsmarkt ;
e)ermoeten mogelijkheden ontwikkeld worden omdeverzameling van
vacatures bijdebedrijven teverbeteren -b.v .inhetkader van
deCAO's.DeCommissie isgevoelig voor hetbelang dat hetEW
aanditprobleem hecht envoor dewens omdeaanmelding vanvacatures
verplicht testellen .Nagegaan moet worden ofeendergelijke verplichting
deinvloed vandediensten voor dearbeidsvoorziening vergroot ;
bureaucratisering vanhunwerkzaamheden moet daarbij worden voorkomen .
49. Hier ligt voor denationale instellingen inhet algemeen een
aanzienlijke taak ,welke zijmetdehulp vanderegeringen endesociale
partners kunnen vervullen .Desteun van deGemeenschap zoumoeten leiden
totdeontwikkeling van eenwerkelijke samenwerking opconcrete punten ,
zoals devorming vanpersoneel ,deinformatie ofdeverdere ontwikkeling
vandeberoepskeuzevoorlichting endeberoepskeuze-advisering bij de
arbeidsbureaus .Deze samenwerking ,waarmee reeds eenbegin isgemaakt ,
kan worden gerealiseerd inhetkader van debestaande gespecialiseerde
groepen .Zijwordt echter beperkt door hetonvoldoende aantal personeelsleden
dat voor dergelijke ondersteunde taken isaangewezen .Hetverdient
niettemin aanbeveling nategaan ofhetniet wenselijk isdat vandeRaad
inditverband eenpolitieke impuls naar delid-staten uitgaat .
Deversterking van de:beroepsopleidinqs structuren
50. Het iszorgwekkend dat inverschillende lid-staten deze
structuren reeds achterlopen bij deeisen die thans gesteld worden en
zeker bijdeeisen die indetoekomst gesteld zullen worden .De
communautaire actie magniet beperkt blijven totaehierboven bedoelde
doel stellirgen voor bep /aalde categorieën ,doch zijmeet erooknaar
streven devoorzieningen inzake beroepsopleiding instaat testellen
beter intespelen opnieuwe economische behoeften (b.v .detelematiek ,
onderhoudsvorming voor langdurig werklozen er'hulp bijdewederopneming in
hetarbeidsproces )involle verandering .
Menmagechter deaaneendergelijke actie verbonden moeilijkheden
niet onderschatten ;deze houden verband metdedecentralisatie vande
nationale systemen ,huninstitutionele verschillen enmethetgevaar
datmencpeentealgemeen vlak blijft omnuttig tekunnen werken

-22-
DeCommissie isvanplan dereeds begonnen activiteiten met
betrekking totdealternerende opleiding voort tezetten maar zijzal
bovendien haar actie indevolgende richtingen verder ontwikkelen :
-gerichte steun aanbepaalde lid-staten (waaronder -detoekomstige
nieuwe lid-staten )bijdehervorming vanbepaalde elementen inhun
opleidingssysteem ,metname voor hetleerlingstelsel .Watditlaatste punt
betreft roept bijdrage III jnherinnering datdelanden diebeschikken
over eenontwikkeld leerlingstelsel degenen zijn dierelatief het
grootste succes hebben indestrijd tegen dejeugdwerkloosheid ;
-opnieuw opgang brngen vandewederzijdse erkenning vandiplomaw
feiititelt -vfftrbij rrenzich metname baseert opeensamenwerking tussen
degenen dieverantwoordelijk zijn vuur deberoepsopleiding in
bepaalde sectoren ,voor zover daaraan behoefte bestaat ;
-bevorderd ngvandeoprichting vancenters voor beroepsopleiding
ingrensgebieden waarvoor deopleiding inmeerdere landen erkend
dient teworden ;
-ontwikkeling vaneenantwoord vandeGemeinschap opdeopleidings -
problemen diewordt opgelegd door deinvoering vannieuwe technologie .
Eenenander overeenkomstig debesluiten vanhetPermanent Comité
voor deWerkgelegenheid van 26februari 1980 .
Opdetoekomst gerichte benadering van dearbeidsmarkt
51. Hetvermogen vanhetnationale encommunautaire beleid vanverhelpende
actie over fegaan oppreventief ingrijpen isinhoge mate afhankelijk
vanhetvermogen indetoekomst tezien .
Deervaring heeft ,zelfs indejaren vanaanhoudende groei ,
duidelijk debeperkingen aangetoond vaneenbeleid datuitsluitend
gebaseerd isopkwantitatieve prognoses .
Deonzekerheden die steeds gedrukt hebben opdeevolutie
vandevraag naar arbeidskrachten endie indehuidige conjuctuur
noggroter zijn danvroeger ,maken vandekwantitatieve prognose een
onontbeerlijk instrument .Ermoet achter duidelijk onderscheid werden
gemaakt tussen degekwalificeerde algemene ofsectoriële 'vv-j ;Kcjtdegen -
heidsprognoses ,dieberust er.opdeeconomische analyses enmodellen
endetegelijk meer specifieke enmeer kwalitatieve prognoses vande
behoefte aanvakmensen ,diesteunen opdirecte onderzoekingen in
beroepskringen .Deervaring heeft uitgewezen datdeeerste soort
prognoses moeilijk gebruikt kunnen worden voor debehoeften vanhet
beleid inzake beroepsopleiding enberoepskeuzevoorlichting .Detweede
soort prognoses ,diebelangrijke elementen zouden moeten leveren
voor hetgeven van eenantwoord opdehuidige ongerustheid b.v .ophet
terrein vandeontwikkeling vandetelematiek ,zoudebijzondere aandacht
vandezijde vannieuwe technologieën ,verdienen speciale aandacht ,zowel
vandezijde vandeopenbare diensten voor arbeidsworzienincj alsvan
-deondernemingen zelf .
52.' In6eeerste plaats ishetsucces vaneenopdetoekomst gerichte
benadering voor dediensten van dearbeidsvoorziening afhankelijk vande
bevindingen vaneenechte ■plaatsings ambtenaar ,zopat hetopzijn
best eenaanvulling kanbetekenen opdeervaring ,welke hij inzijn contacten
metbedrijfsleven kanverwerven .Debeste grondslag voor eenopdetoekomst
gericht beleid ligt inde'kwaliteit vandediensten voor arbeidsvoorziening ,
indeontwikkeling vandeexterne contacten vandeze diensten eninöegoede
circulatie vandeopdetoekomst gerichte informatie ,waarbij menevenwel nooit
uithetoogmagverliezen ,dathierbij eengrote marge onzekerheid bestaat .

-23-
Incletwo*v1o plaats ir .var o£.:si ritieei bdajic ;dn1rkonder ne' -or<g
er .-Jewerknemer leren metmoer flexibiliteit opdesituatie intespelen .
Vvhuidig "3v-erk ?aarihcnen vendeCommissie metbetrokking totdeteler.fi;iek
ror.m duidelijk debeperkingen aanvaneenkwantitatieve analyse van
c.e -r: '.envoor dewcrkgel ecjenhej.d ,maar teneli jkerti jddemogelijkheid
oo kwal Jtatieve problemen nader teomschrijven .Het zou ai
.0:0.bfIrVjnri jkevooruitgarg betekenen ,wanneer dediensten voer de
t>e .:.otopopleiding geleidelijk deimplicaties vandeze problemen zouden
"kannen verwerken ,motname ophetpunt .vaninhoud vandeopleiding ,
ontwikkeling ,en,:,Inditverband zouhetdenkbeeld vaneen
soeps ]eprogrammat -ieopmiddellange termijn vandeberoepsopleiding vereer
•;cfto;n worden ontwikkeld ,waarbij het accent meer opdekwalitatieve
ver c'.deringen moet worden gelegd danopdekwantitatieve behoeften ,die
sIr-:.hts metdenodige voorzichtigheid enmet eengrote onzekerheidsmarge
qoroamd kunnen worden .Cpaldeze punten blijft er'indemeeste
j-id-staten nogveel tedoen .
Het zounuttig zijn datdeGemeenschap zich bezon opdewenselijkheid
endemogelijkheden voor eenoperationele bijdrage totdeverdere
ontwikkelingen opdit terrein .
53. Het is,tenslotte ,inhetbelang van elke onderneming om
eenvooruitziend personeelsbeleid optezetten .Zozouden inhet
verleden bepaalde collectieve ontslagen voorkomen hebben kunnen worden
alseendergelijke opdetoekomst gerichte benadering wastoegepast .
Hiertoe moeten ondernemingen oplokaal niveau kunnen beschikken
over informaties envoorspellingen betreffende deaantalle arbeidskrachten
die inderegio beschikken zijn ofzullen komen .Het lokale arbeidsbureau
zoudan eenbepaalde relkunnen ,spelen bij deinformatie enalsraadgeveo
vanondernemingen ,met naroe kleine enmiddelgrote ondernemingen dieniet
steeds over voldoende mankracht beschikken voor eenpersoneeldirecti e.
Daar tegenover ishetvanbelang datdeondernemingen zich inzetten Pon
behoefte aanpersoneel tepreciseren ,rekening houdend met' "hun
groeiperspectieven enhunpolitiek tenaanzien vanuitbreiding enaanp-?G .Ing
vanhun arbeidsplaatsen .Eendergelijk informatie zouvervolgens naao
hetregionaal ennationaal niveau moeten worden doorgespeeld .Uitraard
vormen dearbeidsbureaus eengrote steun bijdeverzameling enhetdoorgeleiden
van deze informatie
Vannature behoort dehele operatie oplokaaal niveau geregeld teworden .
Toch zoudeGemeenschap eenbijdrage van het succes kunnen leveren door
hetvergemakkelijken vandeuitwisseling vanervaring tussen ondernemingen
indeGemeenschap .

-24-
IV.CONCLUSIES
54.Vermindering vandewerkloosheid enherstelvaneenhoog
werkgelegenheidspei lzijnvooralafhandelijk vaneenterugkeertot
niet-inflatoiregroei,hetwelslagenvandenodigestructuurveranderingen
envaneengeschiktbeleidinzakeverkorting vandearbeidstijd .
Inditverbandishetarbeidsmarktbeleid eenbelangrijke factor
indegeheleteontwikkelen strategie.Alkanmendetotalewerkgelegenheid
doorhetvoerenvaneengoedarbeidsmarktbeleid nietgrotermaken,toch
iseendergelijkbeleidnodigomvraagnaarenaanbodvanwerkbeter
opelkaaraftestemmenendeherstructureringsmaatregelen goedte
doenverlopen.Deproblematiek diedeontwikkeling vannieuwe
technologieën meebrengt,onderstreept nogeenshetbelangvandezetaken.
55.Alsgeheelbinnendegrenzenvandeeraangesteldeeisen
valtdebalansvanhetgevolgdecommunautaire arbeidsmarktbeleid positief
uit:
-hetvrijeverkeervanallewerknemers indeGemeenschap isthanseen
erkendbasisrecht;
-hetEuropeesSociaalFondsheeft,alsfinancieel instrument tendienste
»vandelid-staten welkertaakhetisomgoedeprojectenvoortedragenen
toetezienopeenefficiënte uitvoering daarvan,gewonnenaan
slagkracht enflexibiliteit ;
-deGemeenschap isnomenteelbeterdanvoorheengewapendtegende
werkloosheidsproblematiek vanjongerenenvrouwen,metnamedoor
richtlijnen inzakegelijkebehandeling vanmannenenvrouweninhet
arbeidsproces endoordathetEuropeesSociaalFondsthansook
financieël kandeelnemen entewerkstellingspremies voorjongeren,
ookoparbeidsplaatsen tendienstevanhetalgemeenwelzijn.
56.TenaanzienvandetoekomstisdeCommissie vanoordeeldathet
totdusvergevolgdecommunautaire optredenmoetwordenversterkt.
Voorrangmoetwordengegevenaaneenoptimaalgebruikvanhetpotentieel
vanhetEuropeesSociaalFondseneendoelmatighanterenvande
juridische instrumenten diedeGemeenschap zichdelaatstejarenheeft
verschaft (metnametenbehoevevanmigrerende werknemers,jongeren
envrouwen).
Voorhetwelslagen vandezemaatregelen moetendebestaande
structuren versterkt worden.Metnamemoetendeoverheidsdiensten voor
arbeidsvoorziening ,beroepskeuze-advies enopleiding,-immersde
aangewezen uitvoeringsorganen vandenationale encommunautaire
maatregelen-,inkwalitatieve eninkwantitatieve zinwordenuitgebreid.
TenslotteisdeCommissie tevensvanoordeeldathetcommunautair
optredenintweerichtingenaanvulling behoeft.Enerzijds moetmende
komendejarengreepkrijgenopdeontwikkeling vanbepaaldenieuwevormen
vanarbeid:tijdelijk werk(waaropdoelmatigtoezicht mtworden

-25-
uitgeoefend inverbandmetdesocialebescherming vandebetrokken
werknemers)endeeltijdarbeid (waaraanopniet-discriminerende wijze
ontwikkeling moetwordengegeven.Anderzijdsishetgewenstte
komentot,eenonderlingafgestemdentoekomstgerichtarbeidsmarktbeleid ,
zowelophetvlakvandebedrijvenalsvandeoverheidsdiensten voor
arbeidsvoorziening . .'
57.DeCommissiegeeftinoverweging omdedebattenvooralte
richtenopdedrievolgendekernpunten : .
a)beterekennisvandearbeidsmarkt ; ~
b)versterking vandedienstenvoorarbeidsvoorziening enopleiding,
c)hetvoerenvaneenonderlingafgestemdentoekomstgericht
arbeidsmarktbeleid .
Pasinhettweedehalfjaarvan1980zullenderichtsnoeren
voorhetcommunautair gptredeninzaketijdelijkwerkendeeltijdarbeid
inoverlegmet'desocialepartnerswordenbezien.Dethanslopende
raadplegingen zullenvoorheteindevanheteerstehalfjaarzijn
afgerond. "" ' '
A.BETEREKENNISVANDEARBEIDSMARKT
'58.Communautair optredenopditgebiedisvoornamelijk gericht
ophetverkrijgenvanduidelijker gegevensvoorhettevoerenbeleid,
zowelinnationaalalsincommunautair verband.
Zespuntengenoemddieprioriteitverdienenonder31zijnï
arbeidsduur enverschillende vormenvanarbeid(metnametijdelijkwerk
endeeltijdarbeid ),duurenaardvandewerkloosheid,structuurvan
werkgelegenheid énwerkloosheid,overgangvanonderwijsnaarberoepsleven,
beroepsleiding vanjongerenbuitenschoolverband ,eneisenvoor
vakbekwaamheid .
v--• '-J . •
DeCommissieachthetdienstigdaarnaastnogdrieandere
doelennatestreven:verbetering enharmonisering vandestatistieken,
onderauspiciënvanh^etBureauvoordestatistiekderEuropese
Gemeenschappen :ontwikkeling vanhetverzamelen vanaanvullende .
kwalitatieve enkwantitatieve gegevensenvergelijkende onderzoekingen
inketkadervanhet"programmavooractieenonderzoeknaarde
ontwikkeling vandearbeidsmarkt";hetverbeterenvansamenwerking bij
nationaalonderzoekenincommunautair verbandbekendheidgevenaan>
nationaalonderzoekdatvoorallelid-statenvanbelangis.
HarerzijdszaldeCommissieopdeingeslagen wegvoortgaan.
Zijwijsterechteropdatverbetering vandebestaandesituatieinzake
informatieoverdearbeidsmarkt slechtstotstandkankomenindien,zowel
innationaalalsincommunautair verband,voldoendemiddelenter.
beschikkingstaan.
>'

-26-
B.VERSTERKING VAN DEDIENSTEN VOOR ARBEIDSVOORZIENING ENOPLEIDING
59. Metdeinditdocument aangegeven richtsneoren konden debij
devoorbereiding ervan geraadpleegde partijen inruime mate instemmen ,
metuitzondering van dewijze vanbekendmaking vanvacatures ,waarop
men uiteenlopende reacties had . ,
ν
Ten aanzien van detenuitvoerlegging van deonder III Cvon dit
document bepleite richsnoeren stelt deCommissie voor ,eenactieprogramma
*optestellen voor deversterking endesamenwerking van deoverheidsdiensten
voor arbeidsvoorziening .Ditprogramma kanmetname betrekking hebben op
deopleiding vanpersoneel ,het inschakelen van deinformatien ,het tot
ontwikkeling brengen van detaken ,vanvoorlichting enadvies van
volwassenen endeexploitatie van hetSEDOX-systeem .Ditprogramma
moet worden opgesteld inoverleg met dedirecteuren van dediensten
voor arbeidsvoorziening .Tevens stelt deCommissie voor omnate
gaan ofhetzinheeft dat deRaad eenbesluit neemt dat depolitieke
impuls kan geven die nodig isvoor deze activiteiten van dediensten
voor arbeidsvoorziening .
Voorts constateert deCommissie dat deinformeel begonnen
samenwerking ,tussen dedirecteuren-generaal voor dearbeidsvoorziening
entussen dedirecteuren van dediensten voor arbeidsvoorziening ,sinds
drie jaar een zeer geslaagde concrete vorm heeft aangenomen .
DeCommissie acht het van belang deze ontmoetingen eenofficieel
karakter tegeven ,door een Comité voor dearbeidsmarkt intestellen ,
waarin deze hoge ambtenaren zitting hebben .Eendergelijk comité ,
waarvoor procedenten bestaan ,zoudemogelijkheid scheppen omformeel
hun advies intewinnen over punten waarop daaraan behoefte bestaat enook
deaansluiting van hetarbeidsmarktbeleid bij hetcommunautair beleid
opandere punten vergemakkelijken .DeCommissie zal inoverleg met
detwee betrokken groepen indeze zinvoorstellen aan deRaad voorleggen .
60. Wat betreft deberoepsopleiding ,rechtvaardigt deverontrustende
achterstand van bepaalde opleidingssystemen dat communautair optreden
eenaanvulling gaat vormen opdereeds bestaande steunverlening van het
Sociaal Fonds ,enweldoor acties waardoor denationale instellingen
worden gestimuleerd ombeter tevoorzien indenieuwe economische en
sociale behoeften .Daarom overweegt deCommissie omdejongste besluiten
van deRaad inzake devoorbereiding ophetberoep endealternerende
opleiding een logische voortzetting tedoen vinden indevólgende
prioriteiten :
-specifieke steunactie voor bepaalde lid-staten ;
-ontwikkeling van decommunautaire samenwerking inbapaalde waaran
daaraan behoefte bestaat ;
-bevordering van dewederzijdse erkenning van getui gschi rftenvan
vakbekwaamheid ;
-eengezamenlijk afgestemd antwoord opdeopleidingsproblemen diésamen­
hangen met het invoeren van deinformation .
DeCommissie zaldeze prioriteiten bestuderen insamenwerking
met hetRaadgevend Comité voor deberoepsopleiding .

-27-
C.HETVOERENVANEENONDERLING AFGESTEMD ENTOEKOMSTGERICHT ARBEIDS-
MARKTBELEID
61.Hetvoerenvaneenonderlingafgestemd entoekomstgericht
arbeidsmarkt omvatverschillende aspecten.Hetmoetbeginnenbij
hetbedrijf,waarinhetjuistekaderdoorzichtigheid enoverleg
totontwikkeling moetenwordengebrachtwanneerhetgaatover
beslissingen diebetrekking hebbenophetpersoneelsbeleid en
opbeslissingen dieeenbelangrijke invloedkunnenhebbenophet
niveauvandewerkgelegenheid opdearbeidsomstandigheden .
Hetmoetookworden.ontwikkeldopregionaal ennationaalniveau,met
namedooractievedeelnamevandesocialepartnersindemet
arbeidsmarktzaken balasteorganisation (arbeidsbemiddeltng en
opleiding),daardezeopplaatselijke niveauvandoorslaggevend belang
zijnvoorhetevenwicht opdearbeidsmarkt .
62.DeCommissieverzoektdesocialepartnersinEuropeen
verbandomgezamenlijk enmetdeCommissie nategaanwelkeconcrete
initiatieven dedoeltreffenheidvaneenonderlingafgestemd
arbeidsmarktbeheer kunnenvergroten.DeCommissiegeeftmetname;
inoverweging meeraandachtteschenkenaandeproblemen vaneen
toekomstgericht werkgelegenheidsbeleid indebedrijven enaan
demethodendieworden (gebruikt omtekomentoteenaanpassing vande
werkgelegenheid indegrotewerkgelegenheidsgebieden .
Vergelijkende studiesenuitwisseling vanervaringen moetenzo
spoedigmogelijktotstandwordengebrachtteneindetekomentot
richtsnoeren aandehandwaarvaneentoekomstgericht arbeidsmarktbeleid
kanwordenaangepakt.
DeCommissiehooptdatdeRaaddezeprioriteiten zalovernemen
inhetlichtvandedebatten endeconclusies vanhetPermanent comité
voorarbeidsmarktvraagstukken .OpgrondhiervanzaldeCommissie
voorstellen doenoverdepraktische uitwerking vandeteondernemen
acties.

ΓEUROPEESSOCIAALFONDS:TOEGEKENDE BEORAGENIN1979
VERDELING PERLIDSTAAT ENPERSECTORBIJLAGEI-28
inimlioenERE
Ri'-sKC'TINGS-
fHOOFDSTUK
5000LANDBOUW SECTOR
5001TEXTIELSECTOR
S010JONGEREN
5020GEHAMD¡CAPTEN
5030(MIGRERENDE
w(WERKNEMERS
50*50VROUWEN
50
|5100REGIO'S
(GROUP
(ONDERNEMINGEN
c«(>>(TECHNISCHE3IU<(VOORUITGANG
5110Gf-HANOICAPTEN
L,Prt{IN'.UfSTRISI.ÈP'eu(OMSCHAKELING
51
>200MODELPROJECTED
■^00STfcUNBSDRA GENBELGIE
ere
0,9?
3,64
1,07
0,01
5,69
4,12
Τ
1,52
4,11
9,75
0,50
50-51!TOTAAL %946,9
1,6
3,4
0,1
1,9
1,3
15,2
6,8
2,5
>6,2
?,1
JDENEMAR­
KEN
ere
2,84
0,35,
I
0,39,
3,61
6,65
0,66;
2,86
10,17
0,14
0,78
14,701,2
1,2
2/1
1/2
2/1
60,t
4,8
2,6
4,6
1,1DUITS-
LAND
ere
0,81
2,3M
13,18
5,69
12,10
34,16
11,78
0,68
5,46•/,
6.6
16,9
5.7
17,8
65,5
11/1FRANK-
RIJK
3,7
6,8
9,1
1,917,92
0,37
0,43
52,8b4,6
12,0
0„6
6,8ere
8,6:-
1,08
35,44
10,82
2,35
58,35
40,76
2,24
8,23
51,23
0,41
24,8372,3
7,6
15,3
33,9
12,7
19,0
12.6
22,4
13.7
13,0
13,3
134,fiiIERLAND
ere
0,80
18,64
0,04
0,23
19,71
26,46
9,03
35,49
0,17
2,76
58,13ó/8
8,1
0,1
1/2
6/4
8,2
15,1
9,0
5,5
5/9
7,5ITALIE
ere
1,69
3,56
53,89
12,19
2,29
73,62
150,21
0,43
4,10
11,97
166,71
0,7r
4o,i:
281,2-î>à/314.1
25.2
23.3
38,2
12/4
23,9
46,6
39,Α
■•0,9
-0,0
.2,4
25,0
56,9LUXEM­
BURG
ere
0,51
0,51
0,490,2
0,2
0,8
Ο,4<Ί0,1
1,00O,'NEDER­
LAND
ere
2,61
6,31
0,78
0,45
10,15
5,89
1,47
1,44
8.30
0,27
0,10
19,32VcRENIGD
KONINKRIJLTOTAAL
18,5;α
2,4!
3,3
ι,ε
14,7
2,4
2/2;
8,8
0,1ere
|"|11/94
3,5124'9,14,11ere
96,5.',
0,9?3,d
0,663,6
101.65
76,4:
16,3'230,9ί
31,«s
18,4£j
33,0307,48
23,7p22,30
1,Dr
27,A
92,7710,01
59,93
23,^93,53 100
0,45
1,53
2,5)196,43100
100
100
100
100
100
100
100
100
ÎOO
14,63,Û:
2,r70,5é
25,<(774,45100
100
100

VOORNAAMSTE KENMERKEN VANDEOVERHEIDSDIENSTEN VOORARBEIDSVOORZIENING
KENHERKEN BELGIE .DENEMARKEN B.R.D. FRANKRIJK IRELAND ITALIE LUXEK3URG[NEDEtfLAiïDIVtciurI
KONINKRIJK I
NAAMRijksdienst
«oorArbeids­
voorziening
(RVA)Arbejds-
-diretoratetBundesanstalt
fürArbeitAgenceNation*
-lepourl'em­
ploi(ANPE)National Man­
powerService
(NHS)Ufficiodel
LavoroAdministration
del'Emploi
i.Directoraat
Gener.ialvoor
deArbeids­
voorzieningManpowerServi
•ceCocsibeiOQ
(MSC)
|RECHTSFOSITIK I i
IRessorteertonderhetMinle~
. . ..!.
1terl«vanArbelt neen...>.■■'neen neen j. j. neen I
IZelfstandigorgaan.*1 neenJ. I.>neen neen neen neen
|Drieledigbeheerj»regelmatig
overlegJ*..ja neen neenregelmatig
overlegregelmatig
overleg -
(Wettelijkarbeidsbemidde-.liagsaonofroli ^j'■•neen.neen neen j* i»,J*(alleaivolletfjo
betrekkl&gen )neenI
niwcfiKS
!Arbeldibeuiddellng I'•* •J.,.> 3* '*' ■->
IBeroet-jvoorlicb ting |i«•:J-Ja,tendele .^neen J» ■>
IBeroepsopleiding•.•»*.neen,innet
.mlgeneen'neen neen neen *
ISteunvoordenobilltelt
■ .■•'neen .>'neen neen neen neen J*
1Steunvoorbetscheppen' vanarbeidsplaatsen.**neenja,ten4ela neen neen neen
|Werkloosheidsuitkering 1 vv-v--..■■
I-controle *I"!• J-.•••J* neen I4-* neen I
I*uitkering ..J*...j■..meen;->neenjj-neen.
i .•j-neen> neen~.|
jneen ~I
BASISGEGEVENS:–:–7^
i
in
|Aantalbureau*120 287 887.625■'288.515 96-I1.018I
Aantalpersoneelsleden 3.000 ■ .1.620 53-000 9.000 78 10.128 60 3.211 15-570
Bronnen:fiapport-LAVAL overde"Coördinatie vandenationalemiddelenteruitvoeringTanhetwerkgelegenheidsbeleid ".EconomischenSociaalComité(ESC238/76def.,
np)1976. ;Nationalerapportenoverdawerkwijzeendebevoegdheden vandanationaledienstenvoorarbeidsvoorziening (1977-1978). i

-30-
HET,LEERLINGSTELSEL ENDEJEUGDWERKLOOSHEID INDEGEMEENSCHAP
BELOIQUE/BELGIE
DANMAHK
B.R.DEI/TSCHLAND
PRANKRIJK
IRELAND
ITALIA
t•
LUXH4B0UR0
NEDSRLAKD
UNITEDKINGDOMLeerplicht voorbepaal
-degeregistreerde
beroepen
neen
Ja
i«
neen
neen
neen
neen
neen
neenAmbtelijk
omstandig
programma
3»
Ja
Ja
neen
neen
la
ja
neenAantalleerjongens
InXvandetotale
beroepsbevolking
1976«0,9$
197612,2i
197715,2i
1978s0,9%
19771-1,6$
1976:3,6%
1974t1,5>
197412,1i>Aantalvandejeugdigen 0
(minderdan25jaar)(
indewerkelooshaid i
(pereindsept.1978)
43,656
28,0%
28,5%
45,0£
60,9%
47,3<
38,6*Deelvandejeugdigen
(minderdan25jaar)
indeberoepsbevol­
king
1977 1973
18,0%
16,6£
17,6.36
16.6%
25.8i
15,3%
20.9%
19.7i
17,9$18/3%
15,8%
18,2%
17/7%
27/9%
16/4%
20/7%
22/5%
17/9%
-cijfersnietbeschikbaar
Bron:Nationaleberichten BSEG(Eurostat)
*BeginJanuary1979.
%
.oC–
I–
3>
G>