ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(82)616
Vol.1982/0193

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPE
COM(82>616def.
Brussel,18October1982
GEWIJZIGD ONTWERP
RESOLUTIE VANDERAADVANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
ENDEVERTEGENWOORDIGERS VANDEREGERINGEN DERLID-STATEN,
INHETKADERVANVANDERAADBIJEEN
betreffende devoortzetting enverwezenlijking vaneenbeleid
eneenactieprogramma vandeEuropeseGemeenschappen inzakehetmilieu
(doordeCommissiebijdeRaadingediend,krachtensartikel
149,alinea2vanhetEEG-verdrag enartikel119,alinea2
vanhetEGA-verdrag )
£¥>
Pa .cO-kit\tk
C0M(82)616def.

Toelichting
Op16juni heeft hetEuropees Parlement hetvoorstel voor eenactieprogramma
van deEuropese Gemeenschappen inzake hetmilieu besproken enheeft het
voorgesteld ALBER-verslag namens deCommissie voor milieubeheer ,volksge­
zondheid enconsumentenbescherming aangenomen .DeCommissie heeft enkele
wijzigingen aan haar oorspronkelijke tekst aangenomen .
Watbetreft hetvoorstel vanresolutie vandeRaad dievoorafgaat aan de
tekst van hetontwerp voor eenactieprogramma ,vraagt hetParlement dat
deRaad zich verbindt denodige middelen voor detenuitvoerlegging van dit
programma aan deCommissie toe testaan .
HetParlement heeft tevens deCommissie gevraagd een lijst vanprioritaire
maatregelen optestellen .
Watbetreft detekst van hetvoorstel voor eenactieprogramma werden wij­
zigingen gevraagd door hetParlement .Hetbetreft hier ,ofwijzigingen van
redactionele aard ,ofdoor hetParlement aangebrachte bijzonderheden om
beter zijn bezorgdheid voor deoorspronkelijke tekst van hetactieprogramma
inoverweging tenemen .

ONTWERP
RESOLUTIE VANDERAADVANDEEUROPESE GSXEENSCHAPPEN
EKDEVERTEGENWOORDIGERS VANDEREGERINGEN DERLID-STATEN ,
INHETKADERVANDERAADBIJEEN,
betreffende devoortzetting enverwezenlijkingvaneenbeleid
eneenactieprogramma vandeEuropeseGemeenschappen inzakehetmi'.f.au.
DeRaadvandeEuropeseGemeenschappen endevertegenwoordigers vande
regeringenderlid–staten,inhetkadervandeRaadbijeen,constateren
datdewerkzaamheden waartoehethierbijgevoegdeprogrammaaanleiding
zalgeven,insommigegevallenophetniveauvandeGemeenschap moeten
wordenondernomen eninanderegevallendoordelid–staten.
Watbetreftdewerkzaamheden diemoetenwordenuitgevoerddoordelid­
staten,dienendezelaatstevoordegoedeuitvoeringdaarvantezorgen,
metdienverstandedatdeRaadtenaanzienvandezeactiviteiten dein
deverdragenvastgelegde coördinatiebevoegdheden uitoefent.
Watdewerkzaamheden vanhetprogrammabetreftdiedoordeinstellingen
vandeGemeenschappen moetenwordenuitgevoerd ,verklaartdeRa.adhet
volgende :
DERAADVANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN ,
GeletophetVerdragtotoprichting vandeEuropeseGemeenschappen voor
KolenenStaal,
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomische
Gemeenschap ,
GeletophetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseGemeenschap voor
Atoomenergie ,
GezienhetontwerpvandeCommissie,
GezienhetadviesvanhetEuropeseParlement(l),
GezienhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité(2),
(1)
(2)P3
PBNo.
No.

Overwegende datdeverklaring vandeRaad vandeEuropese Gemeenschappen
envandevertegenwoordigers vanderegeringen der lid–staten ,inhet
kader vandeRaad bijeen ,van22november 1973 (l),indetenuitvoer­
legging vaneenactieprogramma vandeEuropese Gemeenschappen inzake
hetmilieu voorziet ;
Overwegende datditactieprogramma voor deperiode 1977–19Ö1 isverlengd
enaangevuld door deresolutie vandeRaad endevertegenwoordigers van
deregeringen derlid-staten ,inhetkader vandeRaad bijeen ,van
17mei1977 (2);
Overwegende detaken vandeGemeenschappen die indeVerdragen tot
oprichting vandeze Gemeenschappen zijn vastgesteld ;
Overwegende inhetbijzonder datdeEuropese Economische Gemeenschap
luidens artikel 2vanhaar oprichtingsverdrag metname tottaak heeft een
harmonische ontwikkeling vandeeconomische activiteit binnen degehele
Gemeenschap alsmede eengestadige enevenwichtige expansie tebevorderen
endatdeverwezenlijking vandeze taak tegenwoordig ondenkbaar iszonder
eenrationeel duurzaam beheer van dehulpbronnen van hetmilieu ofeen
verbetering vandekwaliteit van hetbestaan endemilieubescherming ;
Overwegende derhalve datdeverbetering vandekwaliteit van hetbestaan
enhetrationeel beheer vandehulpbronnen vanhetnatuurlijke milieu
totdevoornaamste taken van deEuropese Economische Gemeenschap behoren
endat eencommunautair beleid ophet gebied van hetmilieu totde
vervulling vandeze taak kanbijdragen ;
Overwegende dereeds door deRaad goedgekeurde doelstellingen en
beginselen vanditbeleid ;
Overwegende dathetactieprogramma inzake hetmilieu van22november 1973 ,
voortgezet enaangevuld op17mei1977 »moet worden voltooid enbijgewerkt
teneinde decontinuïteit vandereeds aangevangen werkzaamheden te
waarborgen envoor dejaren 1982 totenmet1986 nieuwe taken teonder­
nemen ;
Overwegende metname dat ,naast dewerkzaamheden diereeds ophetgebied
vandevermindering vandeverontreiniging zijn ondernomen ,hetrationeel
beheer vanalle hulpbronnen vanhetmilieu vereist dathetpreventieve
karakter vanhetmilieubeleid wordt versterkt door degoedkeuring ende
tenuitvoerlegging vaneenalgemene strategie omdemilieu –overwegingen
volledig indeontwikkeling vandesociaal –economische activiteiten
teintegreren ;
HECHT ZIJN GOEDKEURING aandeindebijlage opgenomen oriëntaties ;
NEEMT AKTE vanhetfeit datdeCommissie passende voorstellen zal
indienen omdeuitvoering vanditprogramma toteengoed einde tebrengen ,
(1)PBNo.C112van20.12.1973 ,blz.1
(2)PBNo.C139van13.6.1977 ,blz .1

inhetbijzonderindegebiedenwaarineenactieopcommunautair (of
internationaal )vlakeenbijzonderebelangstelling bekleedtzoals:
–integratievandedimensievanhetmilieuinanderebeleiaen;
–ontwikkeling vaneenalgemenestrategiebetreffende devermindering
vanverontreiniging teneindeverontreinigingsverplaatsing tevoorkomen
inanderemilieus;
–socialeeneconomische aspectenvanhetmilieubeleid ;
–gevaarlijkestoffeningevoerdinhetmilieu;
–vermindering enzelfsverwijdering vandelucht-,waterverontreiniging
engeluidshinder ;
–betereaanwendingvanhulpbronnen enbeheervanafvalstoffen ;ontwik­
kelingvanschonetechnologieën ;
–behoudvanbepaaldebedreigdesoortenenvanbepaalderuimtenvan
conrr.unautair belang;
VERBINDTZICHERTOEoverbovengenoemde voorstellen tebeslissenbinnen
negenmaandenterekenenvanafhettijdstipwaaropzijdoordeCommissie
zijningediend,of,invoorkomendgeval,vanafhettijdstipwaaropde
adviezenvanhetEuropeseParlementenhetEconomisch enSociaalComité
zijntoegezonden ^
VERBINDTZICHerverdertoedeCommissiedenodigefinanciëlemiddelen
enhetnodigeperscneeltoetestaanvoordetenuitvoerlegging vanhet
derdeactieprogramma ,metnamedoormiddelvancommunautaire operationele
kredietenopmilieugebied ,gevraagddoorhetEuropeesParlement.

BIJLAGE
ACTIEPROGRAMMA VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
INZAKEHETMILIEU
(1982-1986)
INHOUDSOPGAVE
Bladzijde
I.INLEIDING 3
II.ONTWIKKELING VANEENALGMENESTRATEGIE 7
Algemenewerkzaamheden 7
Onderzoek,verspreiding entoegankelijkheid vankennis8
Procedures omdemilieugegevens inaanmerkingtenemen
bijdeplannings-enbeslissingsprocessen 9
Debesteallocatievandehulpbronnen 9
ToepassingvandebesluitenvandeRaadenvande
informatie–overeenkomst 11
III.VOORKOMING ENVERMINDERING VANVERONTREINIGING
ENHINDERINDEVERSCHILLENDEMILIEUS 13
Zoetwaterenzeewater 14
Atmosfeer 15
ChemischeProdukten 17
Geluidshinder 18
Verontreiniging enhinderdoorafval 19
Technologieën enverontreiniging 19
IV.BESCHERMING ENRATIONEEL BEHEERVANDERUIMTE.
HETMILIEUENDENATUURLIJKE HULPBRONNEN 20
Rationeelbeheervanderuimte 20
Bescherming vanfloraenfauna 21
Rationeelbeheervandewaterreserves 22

Beneervanafvalstoffen
Technologieën enhulpbronnen
NISKZAAT-'H^IN OPL'I'TSPJMATlONAALNIVEAU
Werkzaamheden inhetkadervandeinternationale
organisaties eninstanties ensamenwerking
metdardelanden
Samenwerking metdeontwikkelingslanden
opmilieugebied

I-INLEIDING
1.Deverklaringen vandeTopconferentie vanstaatshoofden en
regeringsleiders vandelid-staten ,invergadering bijeen teParijs
inoktober 1972 ,hebben totgevolg gehad dateenbeslissende politieke
impuls werd gegeven aandebescherming vanhetmilieu bijde
organisatie vandesociaal –economische ontwikkeling vande
Gemeenschap .
Door deze impuls heeft deRaad op22november 1973 (l)eencommunau­
tair actieprogramma inzake hetmilieu kunnen goedkeuren dat op
17mei1977 (2)wasbijgewerkt omdecontinuïteit vandereeds aan­
gevangen werkzaamheden tewaarborgen ennieuwe taken voor dejaren
1977-1981 "teondernemen .Aldus isdeGemeenschap begonnen met
een milieubeleid .
2.Aaanvankeli jkging demeeste aandacht uitnaar demogelijkheid dat
tengevolge vandezeer uiteenlopende nationale beleidslijnen dis-
pariteiten zouden ontstaan diedegoede werking vandeGemeenschap­
pelijke Markt nadelig zouden beïnvloeden .Ditkangebeuren indien
eruiteenlopende produktnormen bestaan dieaanleiding geven tot
belemmeringen voor hetvrije verkeer vangoederen ,ofbij eenbeleid
waarbij alteverschillende lasten aandeondernemingen worden
opgelegd ,hetgeen leidt totconcurrentiedistorsies .
3.Hetgemeenschappelijk milieubeleid vloeit thans echter voort uit
devaststelling datdemilieubronnen debasis ,maar ookdegrens
vormen van eenverdere economische ensociale ontwikkeling alsmede
uit eenverbetering vandelevensvoorwaarden .Ditbeleid iser
derhalve niet alleen opgericht degezondheid vandemens ,denatuur
enhetmilieu tebeschermen ,maar tevens eengoed beheer vande
natuurlijke hulpbronnen tewaarborgen ,matname door kwalitatieve
•overwegingen tebetrekken bijdeconceptie endeorganisatie van
deeconomische ensociale ontwikkeling .Het isderhalve eenonont­
beerlijk element omdeaandeGemeenschap opgelegde fundamentele
doelstellingen tebereiken .
4.Het communautair milieubeleid heeft evenals denationale beleids­
lijnen inhungeheel binnen betrekkelijk korte termijnen enondanks
steeds toenemende economische moeilijkheden totaanzienlijke
resultaten geleid .
Dewerkzaamheden zijn vooral geconcretiseerd inwetgevend en
bestuursrechtelijk werk omdeverontreiniging enhinder tevermin­
deren enzelfs volledig uit teschakelen enomhetnatuurlijk milieu
tebeschermen .Hierdoor kon een basis eneen communautair referentie­
kader worden gecreëerd .Erwerden ookandere werkzaamheden verricht ,
inhetbijzonder destudie vannieuwe ingrijpende maatregelen ,de
realisatie endecoördinatie vanonderzoeken ,debewustmaking van
depublieke opinie .
(1)PBNo.C112van20.12.1973
(2)PBNo.C139van13.6.1977

-4-
Hetcommunautair milieubeleid datoorspronkelijk vooral gericht was
opdebestrijding vanverontreiniging enhinder heeft zich geleide­
lijk ontwikkeld inderichting van eenalgemeen preventief beleid .
Deze nieuwe ontwikkeling biedt immers hetdubbele voordeel dat
maatregelen inzake milieubescherming kunnen worden genomen waarbij
ervoor gezorgd kanworden datdekosten zolaag mogelijk blijven
endatpositieve maatregelen kunnen worden uitgewerkt voor steun en
begeleiding bijdeeconomische ontwikkeling .Inditopzicht vormde
deinstelling indeGemeenschap van eencontrole apriori opnieuwe
chemische stoffen eeneerste aanwijzing van eenruimer beleid dat
verder betrekking moest hebben opgevaarlijke industriële activi­
teiten ofactiviteiten welke hetmilieu opsignificante wijze kunnen
beïnvloeden .
Inzijn geheel heeft hetbeleid thans reeds aanbepaalde werkzaam­
heden degeschikte geografische enpolitieke dimensie gegeven ,
konden enkele moeilijkheden inverband metdegoede werking vande
Gemeenschappelijke Markt worden vermeden ,konworden voorzien ineen
referentiekader voor denationale beleidslijnen enkontenslotte
eennieuwe stimulans worden gegeven ophetgebied vandebescherming
van denatuurlijke hulpbronnen endeverbetering vandekwaliteit
van het leven .
Tenslotte neemt deGemeenschap opinternationaal niveau actief deel
aaninternationale overeenkomsten waarbij zijpartij isenwerkt
zijnauw samen met internationale organisaties diemilieuproblemen
behandelen alsmede met deadministratie van een aantal derde landen
die metdezelfde problemen alsdievan deGemeenschap worden
geconfronteerd .
5.Aangezien deeconomische situatie indeGemeenschap endelid-staten
steeds slechter wordt ,kandevraag worden gesteld ofhetcommunautair
milieubeleid moet worden omgebogen .DeCommissie endeRaad hebben
reeds bij deuitvoering van detwee eerste actieprogramma 'srekening
gehouden metdenieuwe economische omstandigheden ,metname door de
ontwikkeling van preventieve maatregelen .Hetmilieubeleid is
echter eenstructureel beleid ,datonafhankelijk vandewisselvallig­
heden vandeconjunctuur moet worden gevoerd teneinde demogelijke
toekomstige ontwikkelingen niet ingevaar tebrengen eneenernstige
degradatie vandenatuurlijke hulpbronnen tevoorkomen .Voorts
blijven demilieu –overwegingen eengrote rolspelen indepublieke
opinie die ,ondanks dehuidige economische moeilijkheden ,steun
blijft verlenen aandebeschermende maatregelen .
Dewerkzaamheden voor I982-I986 zullen derhalve gericht moeten zijn op
dezelfde doelstellingen ensteunen opdezelfde beginselen alsdewerk­
zaamheden welke deGemeenschap inhetverleden heeft verricht enook
dezelfde prioriteiten moeten nastreven ,zodat demilieubescherming
niet alleen wordt voortgezet ,maar tevens versterkt wordt omde
kwaliteit van het leefmilieu endelevensvoorwaarden voor dehuidige
endetoekomstige generaties tewaarborgen .

-5-
Indeeerste plaats dienen talrijke werkzaamheden teworden voltooid
welke inhetprogramma 1977–19Ö1 waren opgenomen endieomdiverse
redenen niet konden worden "beëindigd ,metname omdat deomvang van
deze programma 'sniet inverhouding stond totdevoor deuitvoering
ervan uitgetrokken middelen .
DeCommissie isvoornemens dereeds goedgekeurde wettelijke en
bestuursrechtelijke bepalingen teblijven toepassen ten einde de
communautaire verworvenheden doeltreffender temaken enteversterken .
6.Bijdeconsolidatie vandeverworvenheden opmilieugebied endevoort­
zetting vandeindeprogramma 'svan 1973 envan 1977 vermelde werk­
zaamheden dient echter enerzijds rekening teworden gehouden metde
sociaal –economische context vandejaren 80enanderzijds metde
nieuw politieke engeografische dimensies vandeGemeenschap der
Tien ,alsmede metdeonderhandelingen die thans mettwee staten
worden gevoerd methetoog ophuntoetreding .Het ophetvolledige
enveelvuldige gebruik vanalle hulpbronnen (menselijke ennatuuj >-
lijke )gebaseerde economische herstel iseendoelstelling van
primair belang voor deeconomie van dehele Gemeenschap .Daarom
worden inhetkader van hetmilieubeleid criteria enmaatregelen
vastgesteld waarmee eenmeer evenwichtige ontwikkeling kanworden
bereikt enverspilling vannatuurlijke hulpbronnen kanworden tegen­
gegaan .
Desociaal-economische context vandejaren 80vereist datbijmilieu -
werkzaamheden niet alleen rekening wordt gehouden metbelangrijke
problemen waarmee deGemeenschap wordt geconfronteerd (werkgelegen­
heid ,inflatie ,energie enbetalingsbalans entoename vanderegionale
dispariteiten ),maar dateveneens eenbijdrage wordt geleverd tot
inspanningen opandere gebieden ,zodat ookdaar oplossingen kunnen
worden gevonden .Alsvoorwaarde geldt hierbij datvoorkomen dient te
worden datdeverslechterde economische situatie zalworden aange­
grepen omalsexcuus tedienen voor hetafzwakken van hetnuopgang
gekomen milieubeleid .
Indeze geest moet hetmilieubeleid vooral tenuitvoer worden gelegd
om :
-nieuwe arbeidsplaatsen tecreëren door hetbevorderen enstimuleren
vandeontwikkeling van speerpuntindustrieën ophet gebied van
minder verontreinigende produkten ,uitrustingen enprocédés ,of
waarbij minder niet-hernieuwbare hulpbronnen worden gebruikt ;
-elke vorm vanverontreiniging enhinder ofvaninbreuk opderuimte ,
hetmilieu endehulpbronnen tebeperken ,wat eenverspilling vormt
ofonaanvaardbare kosten metzich brengt voor decollectiviteit ;
-debesparing vanbepaalde grondstoffen dieniet hernieuwbaar zijn
ofwaarvan debevoorrading moeilijk isenderecycling vanafval en
het zoeken naar minder verontreinigende alternatieven aan te
moedigen ;
-demogelijke negatieve effecten dieverband houden methetgebruik
van energiebronnen tervervanging vanaardolie zoals steenkool of
kernenergie ,tevoorkomen oftebeperken ,deenergiebesparingen te
bevorderen enminder verontreinigende energiebronnen tegebruiken ;

–deinformatie –overeenkomst opmilieugebied ,van 5maart 1973 (l)
volledig tedoen toepassen ,zodat zoveel mogelijk kanworden voor­
komen dat geïsoleerde nationale "bepalingen degoede werking vande
interne markt belemmeren ofdeuitwerking van deopGemeenschaps -
niveau toe tepassen maatregelen bemoeilijken .
7.Door deuitbreiding van deGemeenschap enmet name inhetMiddellandse –
Zeegebied ,ishetnoodzakelijk datwerkzaamheden ophetgebied vande
milieubescherming opmeer doeltreffende enspecifieke wijze inhet
kader van hetalgemene Middellandse –Zeebeleid bijdragen totdebe­
scherming van deze zee .Deactieve deelneming van deGemeenschap
aandeovereenkomst voor debescherming van deMiddellandse Zeexegen
verontreiniging enbijbehorende protocollen zal het niet alleen
mogelijk maken deeconomische ,sociale enculturele waarden vandit
mariene milieu beter tebeschermen enhexgemeenschappelijk patrimonium
tebehouden ,maar ook hetpolitieke klimaat zalworden veroeterd enhet
zoeken naar een duurzame vrede inhet Middellandse –Zeebekken zal worden
vergemakkelijkt .
Ookvoor detweede internationale zee ,die deGemeenschap omringt ,de
Noordzee ,zal eenmeer coördinerend beleid dienen teworden gevoerd .
Met name zalaandacht moeten worden besteed aan devoor het ecologische
systeem vandeNoordzee nadelige gevolgen van (ookopelkaar inwerkende
vormen vanmenselijke activiteit ,zoals olie-engaswinning ,zand-en
grindwinning ,scheepvaartverkeer ,vervuilingen vanaf land ,schepen en
lucht .Als éénvan debelangrijkste prioriteiten geldt hier hetkomen
tot eenzodanige gecoördineerde vorm vanbestuurlijk enwetgevend
beheer dat het voortbestaan van deNoordzee als voor demens uitzonder­
lijke belangrijke ecologische eenheid ,maximaal wordt gewaarborgd .
8.Omdehierboven opgesomde werkzaamheden teversterken enopdoeltref­
fende wijze eenpreventief milieubeschermingsbeleid tekunnen voeren
dient deGemeenschap ervoor tezorgen datbijdeconceptie endeont­
wikkeling van bepa.alde economische activiteiten zoveel mogelijk reke­
ning wordt gehouden metmilieu-overwegingen endatuitwerking van een
algemene strategie wordt bevorderd .Door hetmilieubeleid bij de
economische ensociale ontwikkeling tebetrekken zal het milieu meer in
aanmerking worden genomen ,metname ophetgebied vanlandbouw (met
inbegrip vanbosbouw envisserij ),energie ,industrie ,transport en
toerisme .
Ten einde tevermijden datdeverschillen inontwikkeling tussen de
diverse regio 'svandeGemeenschap steeds groter worden ,zalbij het
communautaire milieubeleid ookmeer rekening moeten worden gehouden
met deregionale dimensie .
Het communautair milieubeleid isook eenbelangrijk element voor de
strategie inzake industriële innovatie die deCommissie onlangs de
begrotingsautorixeiten heeft voorgesteld .Demaatregelen ,met name op
hetgebied vandebestrijding van deveronxreiniging envan hetbeheer
endeveredeling van afVal ,speren immers aan tot technologische innova­
tie enkunnen dan ookbijdragen tot eenaanzienlijke verbetering van
het concurrentievermogen van decommunautaire economie .DeGemeenschap
zaldeondernomen inspanningen door passende steunverlening voortzetten
(1)PBNo.G9van15.3.1973 enPBNo.C86van20.7.1974

-7-
Omdeverwezenlijking vandeze doelstellingen testeunen isde
Commissie voornemens eenbeter gebruik temaken vandemogelijkheden
die ophetniveau vandeGemeenschap door debeschikbare financiële
instrumenten worden geboden .Devoor hetmilieu specifieke com­
munautaire financiële instrumenten dieaandeRaad zijn voorgesteld
zullen hetmogelijk maken deze steun aan tevullen door deontwik­
keling aan temoedigen vantechnieken enmethoden voor deverwezen­
lijking vanwerkzaamheden dieniet inaanmerking komen voor de
bestaande financiële instrumenten .
II-DEONTWIKKELING VAN EEN ALGEMENE STRATEGIE
9.Hetuiteindelijke doel vanhetmilieubeleid isdebescherming van
degezondheid vandemens ,deduurzame beschikbaarheid quakwantiteit
enkwaliteit van alle hulpbronnen die het leefmilieu bepalen :
water ,lucht ,ruimte (bodem enlandschap ),klimaat ,grondstoffen ,
gebouwde omgeving ,natuurlijk encultureel patrimonium ,alsmede het
behoud enzomogelijk ,hetherstel van hetnatuurlijke milieu en
voldoende ruimte voor inhetwild levende dieren enplanten .
Gezien devaak zeer nauwe onderlinge verhoudingen tussen deverschil­
lende hulpbronnen isvoor eenbezonnen beheer hiervan eenalgemene
strategie noodzakelijk .Reeds bij het eerste enhettweede programma
iseendergelijke strategie inbeginsel noodzakelijk gebleken endit
isindeloop vandetenuitvoerlegging ervan geleidelijk bevestigd
geworden .Thans moet hetbeleid worden geconcretiseerd enmoeten de
lopende ofteondernemen werkzaamheden ineengeschikt algemeen
kader worden opgenomen ,waarbij menmetname uitgaat vandemondiale
beschermingsstrategie zoals die isopgezet door UNEP ,IUGN enWWF
inmaart 1980 .
Hierbij dient teworden gewezen opdrie beginselen diebeslissend
zijn voor deverwezenlijking vanditdoel :hetbeginsel omhet juiste
niveau tevinden voor eenbepaalde activiteit ,hetbeginsel vande
preventie ,en,indemate van hetmogelijke ,hetbeginsel vanherstel .
Enerzijds dient teworden nagegaan welk niveau (lokaal ,regionaal ,
nationaal ,communautair ofinternationaal )hetmeest geschikt isom
dedesbetreffende problemen optelossen enbijgevolg moeten de
werkzaamheden die opcommunautair niveau hetmeest doeltreffend
kunnen zijn ,opditniveau worden verwezenlijkt .Ditblijkt bijzonder
belangrijk opgebieden zoals hetbeheer vanderuimte ,waar de
bevoegdheden indeGemeenschap vaak uiterst gedecentraliseerd zijn .
Anderzijds dient ineen zovroeg mogelijk stadium vandeplannings –
enbeslissingsprocessen inzake desociaal-economische ontwikkeling
rekening teworden gehouden metvereisten inzake hetbehoud vande
natuur .
Deze benadering dieookdemeest economische isvoor decollectiviteit ,
wordt een element dat onverbreekbaar verbonden ismet elke sociaal -
economische activiteit .

-δ-
Wil hetbeginsel vandepreventie zodoeltreffend ,mogelijk zijn ,is
hetnoodzakelijk :
–meer kennis eninformatie teverzamelen endeze meer toegankelijk
temaken voor debesluitvormende instanties enalle betrokken
partijen ,met inbegrip van hetpubliek ;
–arbitrageprocedures uit tewerken enintevoeren ,waardoor wordt
gewaarborgd dat zovroeg mogelijk inhetbesluitvormingsproces
inzake elke activiteit waarbij belangrijke effecten voor hetmilieu
kunnen ontstaan ,rekening wordt gehouden metdedesbetreffende
bestaande kennis .Dergelijke procedures moeten worden toegepast
ineenecologisch kader ,dat geleidelijk aanmoet worden bepaald
enwaarbij wordt vastgesteld welke grenzen mogen worden over­
schreden zonder aftedoen aanderegeneratiecapaciteit vande
ecosystemen endebeschikbaarheid vandenatuurlijke hulpbronnen ;
–debeste allocatie voor dehulpbronnen tezoeken ;
–toezicht uit teoefenen opdetenuitvoerlegging vandegetroffen
maatregelen omerzich van tevergewissen datdeze correct worden
toegepast eneventueel worden aangepast aandeomstandigheden of
denieuwe kennis ;
–desamenhang van hetGemeenschapsbeleid endenationale beleids­
lijnen opmilieugebied teversterken ;
–deopleiding endebewustmaking opmilieugebied teverbeteren en
teversterken .
DeCommissie zalnaar mogelijkheden zoeken voor herstel enna
opstelling van eenoverzicht voorstellen doen voor deverwezenlijking
daarvan .
10.Onderzoek ,verspreiding entoegankelijkheid van kennis
DeCommissie zalbijdeuitvoering vandediverse ,door deRaad
goedgekeurde onderzoekprogramma 'smeer inhetbijzonder denadruk
leggen opdewerkzaamheden die detenuitvoerlegging van het huidige
actieprogramma opkorte ,middellange enlange termijn kunnen steunen .
Indeze gedachtengang zal zijookproberen bij tedragen totde
coördinatie vandeonderzoekprogramma 'sopmilieugebied inde
lid–staten .
Watbetreft verspreiding vanwetenschappelijke entechnische infor­
matie inzake debescherming enverbetering van hetmilieu ,zalde
Commissie deactiviteiten voortzetten die zijreeds begonnen isin
hetkader van hetderde actieplan ophetgebied van IDST envan het
beleid inzake deopbouw van eenEuropese informaticamarkt eneen
eigen Europese produktie .Erzaleenbijzondere inspanning worden
geleverd ophetgebied vandebewustmaking endeopleiding vande
instanties dieverantwoordelijk zijn voor het gebruik van deont­
wikkelde informatiebronnen .

-9-
Zijzalverder deresultaten publiceren vanverontreinigingsmetingen
dieworden uitgevoerd aandehand vangemeenschappelijke procedures
voor uitwisseling van informatie ,waartoe deRaad heeft besloten
voor hetoppervlaktewater envoor deluchtverontreiniging .
Eenbijzonder treffend voorbeeld vandeverbetering vandetoegan­
kelijkheid van informatie over destand van hetmilieu ophetniveau
vandeGemeenschap ,isdethans inuitvoering zijnde werkzaamheid
"ecologische cartografie ".
11.Procedures waardoor bi.j deplannings –enbeslissingsprocessen
rekening kan worden gehouden met milieugegevens
Hetbeste instrument ombijdeplannings -enbeslissingsprocessen
rekening tehouden metmilieugegevens isdemilieu –effectevaluatie -
procedure .Deze procedure moet geleidelijk worden toegepast bij het
plannen envoorbereiden vanalle menselijke activiteiten ,waardoor
belangrijke effecten kunnen ontstaan voor hetmilieu zoals overheids –
enparticuliere werken ,plannen voor ruimtelijke ordening ,
economische programma 'senprogramma 'svoor regionale ontwikkeling ,
nieuwe produkten ,nieuwe technologieën ,opstelling vanwetsontwerpen .
Eeneerste verwezenlijking opdit gebied opcommunautair niveau is
richtlijn 79/831/E0G (zesde wijziging vanderichtlijn 67/548/EEGin­
zake gevaarlijke stoffen )(l).
DeCommissie heeft bovendien bijdeRaad eenvoorstel voor eenricht­
lijn ingediend tot invoering vandemilieu-effectevaluatie inde
bestaande nationale procedures ophetgebied vanvergunningen voor
nieuwe industriële werken enlandbouwinfrastructuur (2).Degoed­
keuring vandeze richtlijn zaleenbelangrijke stap zijn inde
richting van eeneffectieve integratie vandemilieudimensie in
beslissingen inzake deontwikkeling .
Inhetlicht vandeopdeze twee gebieden opgedane ervaring zalde
Commissie eventueel bijdeRaad voorstellen indienen omgeleidelijk
hettoepassingsgebied vandemilieu-effectevaluatie uit tebreiden .
Zijzalhoedanookdenodige initiatieven nemen omtewaarborgen
datalle werkzaamheden vandeGemeenschap waarvan kanworden aange­
nomen datdeze belangrijke effecten kunnen hebben ophetmilieu ,
vooraf oppassende wijze worden geëvalueerd .
ι
12.Debeste allocatie van dehulpbronnen
Mendient eraltijd bijzonder optoetezien dat ereenoptimaal
gebruik wordt gemaakt vandehulpbronnen .Alvorens nieuwe maat­
regelen worden getroffen moet danookzorgvuldig worden nagegaan
ofdeze gerechtvaardigd zijn enhoeeenoptimale kosten /baten -
verhouding kanworden bereikt .Sedert hetbegin vanhaar werkzaam­
heden streeft deCommissie naar toepassing vanditbeginsel ;inde
toekomst zal zijdaaraan nogmeer aandacht schenken .
(1)PBNo.L259van15.10.1979
(2)PBNo.C169van9.7.I98O

-10-
Bijeenstrategie die erop gericht iszogoed mogelijk gebruiK te
maken vandehulpbronnen speelt detoepassing van hetbeginsel
"devervuiler betaalt "(l)eenbeslissende rol .Detoerekening
aan devervuilers van dekosten die verband houden met demilieu­
bescherming ,zoals vastgesteld inditbeginsel ,spoort devervuilers
aandedoor hunactiviteiten veroorzaakte verontreiniging tebe­
perken ennategaan welke produkten oftechnologieën minder veront -
reinigend zijn .Ditbeginsel isderhalve hetmiddel bijuitstek
omdemarktkrachten indienst testellen van eenoptimale oriëntatie
van deeconomische structuren inhet kader van een markteconomie .
Een opdit beginsel gebaseerd stelsel isbovendien onontbeerlijk
omconcurrentiedistorsies tevermijden .
Het beginsel "devervuiler betaalt "wordt over hetalgemeen toegepast
door aan deverontreinigers verplichtingen opteleggen indevorm
vannormen en/ofheffingen enimpliceert ,overeenkomstig dealgemene
principes van het EEG–Verdrag ophet gebied van staatssteun ,dat de
overheidsinstanties geen financiële steun verlenen bijdeinvesterin­
gendie noodzakelijk zijn omhunverontreiniging tebeperken .De
invoering van nieuwe desbetreffende verplichtingen kan echter worden
uitgesteld omdat inbepaalde gevallen definanciële lasten die hier­
meegepaard gaan debestaande ondernemingen inmoeilijkheden kunnen
brengen enbijgevolg ook eenprobleem kunnen vormen voor dewerk­
gelegenheid .Omhiermee rekening tehouden aanvaardt deCommissie ,
door twee besluiten vanrespectievelijk 1974 en1980 ,datde
lid–staten gedurende eenbepaalde periode tot198?enonder bepaalde
voorwaarden steun verlenen omdeinvoering tevergemakkelijken van
nieuwe reglementeringen dieadequate milieubescherming kunnen waar­
borgen .
Eenbijzonder gebied waar denationale overheidssteun noodzakelijk
kan zijn ,isdatvandebescherming vandenatuur envan hetlandschap
waarbij desteun normaliter aan deplaatselijke instanties ofaan
bepaalde verenigingen wordt verleend .Zelfs indien eendergelijke
steunverlening niet instrijd ismetdebepalingen van het EEG–Verdrag
ophet gebied van staatssteun ,zouhetwenselijk zijn datdeze steun
inbepaalde gevallen opGemeenschapsniveau wordt verleend ,zodat een
zekere samenhang kanworden gewaarborgd endeze steun ookdoeltref­
fender kan zijn .
(l)Heteerste actieprogramma vandeEuropese Gemeenschappen inzake het
milieu ,titel II,5(PBNo.G112van20.12.1973 )endeaanbeveling
vandeRaad van 3maart 1975 betreffende detoerekening derkosten
enhetoptreden vandeoverheid opmilieugebied (P3Ko.L194van
25.7.I975 )

-11-
Deheffingen zijn éénvandeinstrumenten voor detoepassing van het
beginsel devervuiler betaalt enkunnen eenbijzondere stimulans
zijn voor detenuitvoerlegging vanmaatregelen voor debestrijding
vandeverontreiniging ,kunnen doeltreffend bijdragen totdeuit­
voering vandenormen endeinnovatie stimuleren metname indien zij
ookbetrekking hebben opderesiduele verontreinigingen .Het isdan
ooknodig zorgvuldig nategaan waar deheffings systemen eendoel­
treffender verwezenlijking vandedoelstellingen van hetmilieu
mogelijk kunnen maken .Ermoet echter opworden gelet datgeen van
deze heffingen bij depraktische toepassing ervan neerkomt opeen
vergunning omhetmilieu tevervuilen .
Inhetkader van eenmilieustrategie opcommunautaire schaal moeten
daarenboven opditniveau ookfinanciële middelen terbeschikking
worden gesteld welke voor eenspecifiek milieudoel zijn bestemd .
Aandehand vandeze instrumenten ,diedoor hunbestaan zelf reeds
eenmeeslepend effect zouden kunnen hebben endeosmose dienodig is
tussen nationale encommunautaire milieubeleidslijnen ,zoukunnen
versterken ,kandeGemeenschap beter bijdragen toteenevenwichtige
tenuitvoerlegging van hetmilieubeleid inalhaar gebieden .
Inhaar voorontwerp voor eenbegroting voor 19Ö2 heeft deCommissie
voorgesteld bepaalde bedragen dieweliswaar symbolisch zijn ,voor
deze doelstellingen uit tetrekken .Opbasis vandeervaring die met
deze kredieten kanworden opgedaan ,moet eenoptimale vorm worden
vastgesteld voor communautaire financiële steun opmilieugebied .
Tenslotte vestigt deCommissie erdeaandacht opdatmeer inspanningen
moeten worden gedaan omdemilieugegevens beter indenationale
rekeningen teintegreren .Bijdeklassieke nationale rekeningen
wordt geen rekening gehouden met demeeste milieukosten noch met de
voordelen van eenverbetering van hetmilieu omdat deze niet gemak­
kelijk kunnen worden gemeten .Bijgevolg ishetbelangrijk datde
indicatoren voor dekwaliteit van het milieu worden verbeterd omde
klassieke nationale rekeningen aantevullen ,dieniet voldoende
rekening houden met dekosten noch met devoordelen van een vei>-
betering van hetmilieu .Deze verbetering dient mede teworden bereikt
door bevordering enharmonisatie vanmilieustatistieken enintroductie
van eengemeenschappelijke nomenclatuur voor milieuparameters .
Bovendien zaldeinaanmerkingneming vanmilieukosten inhetBNPworden
vergemakkelijkt door detoepassing van hetbeginsel devervuiler
betaalt ,en'deheffingen zullen worden gebruikt omdeexterne kosten te
internationaliseren .
13.Toepassing van debesluiten van deRaad envan deinformatie -
overeenkomst
DeCommissie zaldeopneming indenationale wetgevingen van op
Gemeenschapsniveau goedgekeurde teksten vannabij blijven volgen .
Zij zal inhetbijzonder letten op :
–dejuridische aard vandenationale besluiten diedienen omde
communautaire wetgeving indenationale wetgeving optenemen ;

-12-
-devolledige opneming vandeze teksten indenationale wetgeving
inalle streken van elke lid-staat ,inhetbijzonder daar waar de
milieubescherming niet onder deuitsluitende bevoegdheid van de
centrale regering valt ;
–depublikatie vanwettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen
ter toepassing van communautaire teksten .
DeCommissie zaldefeitelijke tenuitvoerlegging opnationaal
niveau van communautaire verordeningen ,richtlijnen enaanbevelingen
van nabij blijven volgen enzalervoor zorgen dat denodige maat­
regelen worden genomen .Dit onderzoek omvat ook een studie van de
sancties die indelid-staten ingeval van inbreuken worden toe­
gepast .
Inzijn vergadering van 29en30juni 1981 isdeEuropese Raad
"overeengekomen dat eengrote inspanning moet worden geleverd omde
interne markt teversterken enteontwikkelen ". Deinformatie -
overeenkomst opmilieugebied van 5maart 1973 iseenbelangrijk
instrument omopdit gebied vooruitgang teboeken .Het aantal maat­
regelen diedoor delid–staten krachtens deze overeenkomst aande
Commissie zijn medegedeeld ,isgedaald van 41in1974 tot 2voor het
eerste halfjaar 1981 .DeCommissie zaleengrondig onderzoek in­
stellen naar dewijze waarop deovereenkomst indeze negen jaren
werd toegepast .Hierbij zullen met name dedoor delid–staten aande
Commissie medegedeelde maatregelen worden vergeleken metdedoor hen
goedgekeurde maatregelen inhun geheel enzozalmen zich eenbeeld
kunnen vormen van deverschillende nationale interpretaties van de
bepalingen van deovereenkomst .DeCommissie zal zonodig nadit
onderzoek denodige voorstellen doen omdetoepassing van deovereen­
komst effectiever temaken .
14.Verbeterde enintensievere opleiding enbewustmaking opmilieugebied
Het isvoor eenmeer verantwoordelijke enindividuele benadering van
hetmilieu onontbeerlijk dat men zich bewust wordt van hetbelang van
debescherming endeverbetering van het milieu .
Het isvan hetgrootste belang dat niet alleen eenaantal individuen ,
maar ookdepublieke opinie ,die indit opzicht isbeïnvloed door de
sociaal –economische subjecten ,haar steun verleent aanhetgeen zowel
nationaal als communautair wordt gedaan omdevoor demilieubescher­
ming noodzakelijke wettelijke bepalingen goed tekeuren entoe te
passen .Daarom zaldeCommissie hetpubliek opdit gebied blijven
voorlichten enbewust maJcen van dedesbetreffende problemen .Zij zal ,
waar hetnodig blijkt enoppassende niveaus ,niet-gouvernementele
organisaties ,diewerkzaam zijn ophet gebied van hetmilieu ,blijven
steunen .
In -dit opzicht zalbijzondere aandacht worden besteed aan het onder­
wijs aanschoolkinderen .Deervaring met "het netvanproefscholen
opmilieugebied "zalworden uitgebreid tothet secundaire onderwijs
ensoortgelijke activiteiten zullen inoverweging worden genomen voor
hetberoepsonderwijs .

-13-
III -VOORKOKING MVERHINDERING VAN VERONTREINIGING ENHINDER INDE
VERSCHILLEDE MILIEUS
15.Teneinde eengoed beheer vandenatuurlijke hulpbronnen teont­
wikkelen endemens tebeschermen dient men indeeerste plaats de
achteruitgang van hetmilieu tebestrijden door debeperking vande
verontreiniging endehinder .
Ompraktische redenen hebben deGemeenschap enhaar lid–staten op
dit gebied meestal maatregelen getroffen welke specifiek waren voor
elkonderdeel van hetmilieu .DeCommissie zalhiermee doorgaan ,
maar zalvooral denadruk leggen opdecoördinatie vandeze acties .
Indeze geest zal zijmetname nagaan hoebepaalde lozingen diemeer
danéénmilieu kunnen beschadigen ,inhungeheel kunnen worden
gereglementeerd ,teneinde tevermijden datdemaatregelen inde
verschillende onderdelen van hetmilieu elkaar nadelig beïnvloeden .
Omopdoeltreffende wijze bij tedragen totdebescherming van het
natuurlijk milieu zaldeCommissie erop toezien datdetoepassing
vanderichtlijnen enbesluiten vandeRaad niet leidt toteen
directe ofindirecte vermindering vandekwaliteit van hetmilieu .
Voorts zal zijnagaan hoeglobale lozingen vanbepaalde stoffen
geleidelijk kunnen worden verminderd omopditgebied voorstellen
bijdeRaad tekunnen indienen .
Bovendien moet decontrole opdeverontreiniging inverschillende
milieus ,inhetbijzonder inhetkader vanhetGEMS-prograrama (l)
van het UNEP worden verbeterd .
Uitstudies dieindiverse lid-staten persector zijn verricht blijkt
datbepaalde vormen vanverontreiniging enhinder bijdragen totde
onomkeerbare achteruitgang van hetEuropees cultureel erfgoed .Eris
eengezamenlijke inspanning noodzakelijk omdittebeschermen .De
Commissie zalineeneerste fase eeninventaris opstellen vanwerken
diebijzonder bedreigd zijn enzijzaldestudies voortzetten waar­
door criteria kunnen worden uitgewerkt omhetoorzakelijk verband
bijverschillende soorten verontreiniging enhinder tebepalen .
Bijdeuitvoering vanditprogramma zaldeCommissie bijzondere
aandacht besteden aanverontreiniging diegelijktijdig inverschil­
lende lid–staten optreedt .DeGemeenschap zalbovendien nogmeer
moeten deelnemen aandeopinternationaal niveau geleverde inspan­
ningen ,omdegrensoverschrijdende verontreiniging dieindelid­
staten eninderde landen optreedt ,tebestrijden .
Teneinde eenaantal moeilijkheden dieontstaan door detoepassing
vanrichtlijnen enbesluiten opmilieugebied vandeRaad endievan
invloed kunnen zijn opdeeconomie vanbepaalde streken vande
Gemeenschap ,optelossen heeft deCommissie voorgesteld opmilieu -
gebied eenfinancieel instrument tecreëren dat eenstimulerende
enkatalyserende rolmoet vervullen .
(l)Global Environmental Monitoring System

-14-
16.Zoetwater er.zeewater
DeCommissiezaldeinhetkadervandetweeeersteprogramma's
ondernomen werkzaamheden voortzetten enzalde"besluiten endericht­
lijnentoepassendiedoordeRaadzijngoedgekeurd methetoogop
devoorkoming envermindering vandeverontreiniging vanhetwater.
Dezehebbenmetnamebetrekking opdevolgendegebieden :
–bestrijding vandeverontreiniging doorgevaarlijkestoffen,
–controlevandeverontreiniging doorlozingenvankoolwaterstoffen ;
–toezichtencontroleterverbetering vandekwaliteitvanhetwater
envermindering vandeverontreiniging .
17.Watbetreftdeverontreiniging veroorzaakt doorbepaaldeinricht­lijn76/464/EEG(l)oedoeldegevaarlijkestoffendieinhet
aquatischmilieuaanwezigzijn,ishetessentieeldatbinneneen
zokortmogelijketermijndeeersteuitvoeringsmaatregelen worden
genomen.Detoekomstigeactieszullenwordengekenmerktdooreen
oordeelkundige keuzevandeprioriteiten endooreenvereenvoudiging
vandeprocedures ,metnamevoordestoffenvanlijstI.Bijzondere
aandachtzalwordenbesteedaandeharmonisatie vandeprogramma's
tervermindering vandeverontreiniging doordeinlijstIIvan
dezerichtlijnvermeldestoffen.
T'ethetoogopeengroteredoeltreffendheid vandezeactiezalde
Commissiemaatregelen bestuderentervermindering vanindirecteof
verspreidelozingenvanbepaaldestoffenenzijzaleventueelbij
deRaaddenodigevoorstellen indienen.
13.Ophetgebiedvandezeeverontreiniging doorkoolwaterstoffen blijkt
uitdeernstigegevolgenvanillegaledumpingenenherhaaldeonge­
vallendiesomszeerrecentzijn,datinhetafgelopendecennium
nogonvoldoende werdgedaanomdeverontreiniging doorkoolwater­
stoffenteverminderen endateendoeltreffende actieopalle
niveausdringendnoodzakelijk is.
Omdoeltreffend deverontreiniging doorkoolwaterstoffen te
bestrijdendientindeeersteplaatsdetenuitvoerlegging vaneen
preventiebeleid tewordenversneld.HiertoezaldeCommissiemet
nametoezienopdesnelletenuitvoerlegging vaninternationale
overeenkomsten diewerdengeslotenonderdeauspiciënvandeIMCO
envandeIAO(2).Zijzaldenodigeinitiatieven nemenopdatde
doordezeovereenkomsten gebodenmogelijkheden tenvollezouden
wordenontwikkeld .
Bijongevallen moetdeoverheidvandebetrokkenlid–statensnel,
opgecoördineerde wijzeenmetdenodigemiddelenkunnenoptreden.
DeCommissieiszelfvoornemens opdoeltreffende wijzehiertoebij
tedragen.ZijzalzichinzettenomhetdoordeRaadgoedgekeurde
informatiesysteem operationeel temaxenendestudietevoltooien
(1)PBL129van18.5.1976
(2)Deovereenkomsten zijnvermeldindeaanbevelingen vandeRaad
78/584/S3Gen79/il4/i3G(PBL194van19.7.1978enFBL33van8.2.1979).

-15-
over deinhaar mededeling aandeRaad van 26juni 1980 vermelde
problemen enzijzaldienovereenkomstig voorstellen doen .De
Commissie zal haar werkzaamheden coördineren met die welke worden
verricht inhet kader van deovereenkomst van Barcelona voor de
bescherming vandeMiddellandse Zeetegen verontreiniging ende
overeenkomst vanBonn inzake deverontreiniging vandeNoordzee .
Bijdeuitvoering vangenoemde werkzaamheden zaldeCommissie
geregeld hetdoor haar op25juni 1980 (l)ingestelde raadgevend
comité voor decontrole opendebeperking vandeverontreiniging
vandezeedoor lozingen vankoolwaterstoffen raadplegen .
19»DeCommissie zaltoezien opdetechnische tenuitvoerlegging vande
richtlijnen enbesluiten vandeRaad ,metname watbetreft de
gemeenschappelijke procedure voor deuitwisseling van informatie
van12december 1977 (2),deperiodieke rapporten endeindedoor
deRaad goedgekeurde richtlijnen vermelde programma 's.
Voor zoetwater zaldeCommissie delozing van organische enbepaalde
anorganische stoffen dieentrofisering van hetwater bespoedigen
endedoor produktieprocessen veroorzaakte thermische vervuiling
bestuderen daar deze ,afgezien vandewisselwerking metandere
vormen vanvervuiling ,eenenergieverspilling betekent .
20.Tenslotte zaldeCommissie blijven deelnemen aandeinternationale
overeenkomsten inzake debescherming van zoetwater enzeewater ,
waarbij deGemeenschap partij isenzij zalovereenkomstig deman­
daten vandeRaad onderhandelen over detoetreding van deGemeenschap
tot andere overeenkomsten die hetzelfde doel nastreven .Inhet
kader vandeinternationale commissie voor debescherming vande
Rijn tegen verontreiniging zaleenbijzondere inspanning worden
geleverd voor desanering van hetRijnwater .
DeGemeenschap dient ,zoals gevraagd werd inderesolutie van het
Europese Parlement van20november 1981 ,zelf bereid tezijn een
passende bijdrage televeren totdeoplossing vanhetvraagstuk
vandeverontreiniging vandeRijn ,metname door zout .Ookhet
probleem vandeverontreiniging vandeindrie lid-staten stromende
rivier deMaas zalbijzondere aandacht vandeCommissie krijgen .
Voorts zalzijverder werken aandebescherming vandeNoordzee .
Zij zalookmeer aandacht schenken aandebescherming vandeMiddel­
landse Zee .DeCommissie heeft reeds inhaar voorlopige begroting
voor 1982 kredieten opgenomen waardoor deGemeenschap actiever en
doeltreffender indeze regio zalkunnen optreden .
21.Luchtverontreiniging
Ophetgebied vandebestrijding vandeluchtverontreiniging zal
deCommissie blijven streven naar deuitwerking vanluchtkwaliteits -
normen .Watbetreft deverontreinigende stoffen diedoor eengroot
aantal verspreide bronnen worden geproduceerd ,namelijk dezg.
(1)PBL188van22.7.1980
(2)PBL334van24.12.1977

-16-
ubiquitaireverontreinigende stoffenzoalslood,stikstofoxyden
enkoolwaterstoffen ,zaldeCommissieblijvennagaanofcommunautaire
normenkunnenwordenuitgewerktwaarbijdano.a.rekeningzal
wordengehoudenmetdefotochemische oxydantia.Voorveront-
reinigendestoffendiewordengeproduceerd dooreenkleinaantal
bronnenmetbeperktedraagwijdte zoalsfluor,cadmium,kwiken
koolmcnoxyde zaldeCommissiededoeltreffendheid bestuderen
vantoepassingsnormen metbeperktegeografische draagwijdte .
Vooreenbepaaldaantalubiquitaire verontreinigende stoffendient
eenbeleidtewordenontwikkeldwaarbijineeneerstefasewordt
nagegaanhoedetotaleemissieskunnenwordengestabiliseerd erhoe
zijvervolgensgeleidelijk kunnenwordenverminderd ;menzou
eventueelemissienormen voorbepaaldesoortenemissiebronnen kunnen
toepassen.Ditzalmetnamemogelijkzijnvoorvasteengrote
emissiebronnen dievoorzienzijnvanhogeschoorstenen endiede
verspreiding vanverontreinigende stoffenoverlangeafstandenin
dehandwerken.Dezewerkzaamheid zaleenonderdeel vormenvande
bijdragediedeCommissieinhetkadervandeovereenkomst van
Genèveinzakegrensoverschrijdende luchtverontreiniging oplange
afstanddieinhetkadervandeeconomische commissievoorEuropa
isgesloten,leverttothetoplossenvanhetprobleemvandezure
regenendegrensoverschrijdende verontreiniging overlangeafstand.
Eendergelijkebeperkingvandeemissieszoutevensvoorhetgeval
vansteenkoolmoetenwordenbestudeerd .Doordeenergiebevoorradings –
problemenzullenanderebronnenmoetenwordengebruikt,metname
steenkool,maarditzalinbepaaldestrekennogveelgrotereveront–
reinigingsproblemen metzichmeebrengen .Erzullenspecifieke maat­
regelenmoetenwordengenomenomdeemissiesvanverontreinigende
stoffenvandittvpebrandstofteverminderen ,metnamezwavel–
dioxyde,stikstofoxyden enzwevendedeeltjes.Dezezoudenmoeten
gepaardgaanmetdeontwikkeling endebevordering vannieuweminder
verontreinigende technologieën .
DeCommissiezalnagaanhoedemaatregelen voordebestrijding van
verontreiniging doormotorvoertuigen kunnenwordenversterkt.Zij
zalmetname,samenmetdebetrokkenpartijen,demogelijkheid
nagaanvoorallenieuwe,naeenbepaaldedatumopdemarktgebrachte
auto'sdeverplichting intevoerenvangebruikvanantiverent–
reinigingsvoorzieningen ofvanbrandstoffen diehetniveauvan
verontreiniging dooruitlaatgassen aanzienlijk verminderen enhiertoe
denodigevoorstellen doen.Zijzalvoordegeheleautomobiel-
sectorrichtsnoeren cplangetermijnopstellenendaarbijondermeer
rekeninghouder:metdenoodzaak omdeEiiropeseindustrieindeze
sectorinstaattestellenteverantwoorden aandestrengemilieu-
normendiedebelangrijkste concurrenten ,zoalsdeVerenigdeStaten
enJapan,hebbeningevoerd.
DeCommissiezalzichbovendienbezignouaen metdevraagstukken be­
treffendehetmilieueffect vangemeentelijke vuilverbrandingsinstal -
latiesenvanhetzuiveringsslib vangemeentelijke zuiveringsinstal­
laties.

-17-
Erdienen bepaalde globale entechnische steunmaatregelen teworden
genomen b.v .meer veralgemeende toepassing vandeemissie –inven­
tarisatie ,deontwikkeling endetoepassing vanmathematische
modellen inzake deverspreiding vanverontreinigende stoffen .
Tenslotte dient deeconomische terugslag vanalle overwogen maat­
regelen noggrondiger teworden geëvalueerd .
Dewerkzaamheden ophetgebied vandeharmonisatie vandemeet­
methode zullen meer systematisch worden voortgezet enontwikkeld .
DeCommissie zal verder aandacht "besteden aan deeffecten van be­
paalde chemische stoffen zoals chloorfluorkoolwaterstoffen (CFKW 's)
opdestratosferische ozonlaag enophetklimaat .Zij zalhaar
werkzaamheden terbeperking van het gebruik endeemissie vandeze
produkten inhetkader van decontrole van het opdemarkt brengen
vandebestaande chemische stoffen ,voortzetten .Hiertoe zalzij
nieuwe vormen van overeenkomsten met debetrokken economische
kringen ontwikkelen endeelnemen aanonderhandelingen metbetrekking
tot eenkaderovereenkomst voor debescherming van deozonlaag die
thans inhetkader van hetUNEP wordt uitgewerkt .
22.Chemische Produkten
Delid–staten endeindustrie hebben meegewerkt aandeuitwerking
van communautaire voorzieningen zowel watbetreft hetverbod opvoor
hetmilieu gevaarlijke ètoffen alsvoor depreventieve controle van
nieuwe chemische stoffen envanbestaande stoffen .Deze inrichtingen
moeten echter worden aangevuld ofverbeterd .
Tussen delid-staten endeCommissie moet eenpassende samenwerking
tot stand worden gebracht enerdienen overlegprocedures teworden
ingevoerd .Dit isvooral noodzakelijk inhet geval vandetoepassing
vandezesde wijziging vanderichtlijn van19&7 inzake degevaar­
lijke stoffen (l)waarvoor debevoegde nationale instanties ende
Commissie zeer grote inspanningen moeten doen .Omdetoepassing
vandeze richtlijn tevergemakkelijken dient eennauwe samenwerking
tussen debevoegde nationale instanties totstand teworden gebracht .
DeCommissie zou dan een coördinatiecomité inzake decontrole van
chemische stoffen kunnen oprichten datzousamengesteld zijn uit
vertegenwoordigers van delid–staten .
DeCommissie zalookdebepalingen blijven bijwerken diezijn
opgenomen inderichtlijnen diereeds indesector vandegevaarlijke
stoffen enpreparaten zijn goedgekeurd .Daarbij zullen demethoden
voor deevaluatie vandeimpact vanchemische stoffen opmens en
milieu moeten worden geharmoniseerd teneinde tevermijden dater
tegenstri jdige evaluaties zijn indeverschillende lid-staten ,het­
geen degoede werking vandeGemeenschappelijke Markt nadelig kan
beïnvloeden .Deze methoden moeten zowel opdenieuwe alsopdereeds
(1)PBNo.L259van15.10.1979

-18-
bestaande stoifen systematisch worden toegepast .Indie zin zalde
Commissie periodiek lijsten opstellen vangevaarlijke stoffen die in
volgorde van deurgentie moeten worden geëvalueerd .Zij zalworden
bijgestaan door het raadgevend wetenschappelijk comité voor het
onderzoek naar detoxiciteit endeecotoxiciteit van chemische ver­
bindingen ,dat in1979 isopgericht .
Bovendien moeten dewerkzaamheden die kunnen leiden tot inter­
nationale overeenkomsten ophet gebied van degiftige stoffen ,
worden geïntensiveerd .Srdient immers teworden nagegaan ofaan
devoorwaarden wordt voldaan omtekomen totwederzijdse kermis van
despecifieke testgegevens envan alle gegevens dievereist ziju
voor deevaluatie enindien mogelijk van deevaluatieprocedures .
Deze werkzaamheden kunnen ofwel bilateraal met enkele derde landen
ofwel inhetkader van internationale organisaties ,zoals b.v .
deG230 ,worden verricht .
23.Celuidshinder
Ophetgeoied van degeluidshinder dient men zich ,rekening houdend
metdeontwikkeling vandeeconomische situatie vandeGemeenschap ,
zoals inhetverleden ,bijdetoekomstige werkzaamheden ,terichten
naar debevordering vanprodukten ,die minder lawaai veroorzaken ,
maar men moet ook inzeer ruime mate rekening houden met desociaal -
economische gevolgen daarvan .
Bijzondere aandacht zalworden besteed aan deverhouding diekan
bestaan tussen devermindering van het lawaai endeenergiebe -
sparingen die hieruit kunnen voortvloeien .
Ombeter rekening tekunnen houden met deimpact ophetmilieu van
diverse lawaai bronnen enomtevermijden datalleen gedeeltelijke
oplossingen worden gevonden zalbovendien meer aandacht worden
besteed aan :
–debepalingen van eenvoudige fysieke indicatoren voor deevaluatie
van degeluidskwaliteit van eenbepaald milieu ;
–debetrekkingen tussen deze indicatoren endereacties van de
bevolkingsgroepen die aanverschillende soorten gegroepeerde of
geïsoleerde lawaaibronnen zijn blootgesteld ;
–deharmonisatie van demethoden tervoorspelling van delawaai –
niveaus .
Deze verschillende onderwerpen worden ook opinternationaal niveau
bestudeerd enbesproken .
Denorrcen voor geluidsisolatie moeten worden bestudeerd tezaraenmet
denormen voor thermische isolatie .
Srzalvooral aandacht worden besteed aan deproblemen inverbana met
mechanische trillingen inhetmilieu enrr.et name ophet gebied van de
bescherming van het Europees cultureel erfgoed .

-19-
Over hetalgemeen zaldeCommissie erop toezien datdebijde
bevoegde instanties aandegang zijnde normalisatiewerkzaamheden
worden bespoedigd .
Omdeze verschillende taken teverrichten zalhetcomité ,zoals in
hetverleden ,opactieve wijze deelnemen aandenormalisatiewerk –
zaamheden vanorganisaties zoals deISO (l),hetIEG (l),deUIG (l)
enopeenbijzonder gebied vanvliegtuiglawaai deICAO (l)ende
CEAC (1).
24.Verontreiniging enhinder door afval
Afval vormt eenprobleem uit hetoogpunt van hetrationeel beheer
vandehulpbronnen .Daarbij komt nogdat ,wegens hetvolume ende
aard ervan ,debehandeling endeverwijdering vanafval vaak
verontreinigings –enhinderproblemen teweegbrengen .
Watbetreft dit tweede aspect zaldeCommissie erop toezien dat de
indereeds door deRaad goedgekeurde richtlijnen (2)omschreven
bepalingen worden toegepast welke betrekking hebben opdeverwerking
enonschadelijke verwijdering van afval ,enzij zalzonodig aan­
vullende maatregelen nemen voor detoxische engevaarlijke afval­
stoffen .Bijzondere aandacht zalworden besteed aan giftige en
gevaarlijke afvalstoffen .
25.Schone technologieën
Debestrijding vandeeffecten vanverontreiniging enhinder dient
geleidelijk enzoveel mogelijk teworden vervangen door preventieve
werkzaamheden terbeperking vandeverontreiniging aandebron .De
ontwikkeling vannieuwe technologieën inzake deproduktie opdit
gebied endeconceptie vannieuwe produkten zalniet alleen bijdragen
toteenrationeler beheer vandenatuurlijke hulpbronnen ,maar tevens
eenfundamenteel element zijn voor devoorkoming vanverontreiniging .
(l)ISO=Internationale Normalisatie Organisatie
IBC =International Electrotechnical Commission
UIC =Internationale Spoorwegunie
ICAO =Internationale Burgerluchtvaart Organisatie
ECAC =European Civil Aviation Conference
(2)FBL194van25.7 .1975
PBL108van26.4.1976
PBL54van25.2.1978
PBL84van31.3.1978

-20-
IV-BESCHERMING ENRATIONEEL BEKEER VAN DERUILDE ,HET KILIEU ENDE
NATUURLIJKE HULPBRONNEN
26.Rationeel beheer van deruigte
Deruimte isindeGemeenschap éénvan demeest beperkte enmeest
gevraagde hulpbronnen .Bovendien bepaalt dewijze waarop men er
gebruik van maakt inruime mate de "kwaliteit van het milieu .De
ruimtelijke ordening isbijgevolg éénvan degebieden waar detoe­
passing van eenpreventief beleid zowel het meest noodzakelijke
als het meest rendabel is.
Inditperspectief ishetnoodzakelijk dat zowel opnationaal a_s
Gemeenschapsniveau meer inspanningen worden gedaan om :
–dezones welke ecologisch ofcultureel zeer belangrijk zijn ,beter
instand tehouden entebeschermen (natuurlijke ofsemi–natuur­
lijke ecosystemen ,landschappen ,belangrijke landbouwgronden
waar het grondwater wordt beschermd ;
–eengeïntegreerd beheer tewaarborgen van deregio 'sdiebijzonder
gevoelig zijn door hunbelang opmilieugebied enerzijds enhun
geschiktheid voor deeconomische ontwikkeling anderzijds ,zoals
kustzones ofbepaalde berggebieden ;
–depositieve milieu –effecten tevermeerderen endenegatieve
milieu –effecten teverminderen van delandbouw die ,samen metde
bosbouw ,meer dan80fóvanhetvolledig grondgebied vande
Gemeenschap bestrijkt .
Indit opzicht blijven derichtsnoeren welke voor hetplatteland
inhetprogramma van 17.5«1977 zijn opgenomen ,nog steeds geldig .
Indit kader zaldeCommissie vooral denadruk leggen opdevooraf­
gaande evaluatie van deeffecten ophetmilieu vanbelangrijke
programma 'senprojecten .
Aangezien deontwikkeling vanderuimte opaanzienlijke –enmeestal
onomkeerbare –wijze kanworden beïnvloed door bepaalde communautaire
beleidslijnen indediverse sectoren ,(zoals bijvoorbeeld het
regionaal ,landbouw –,energie –oftransportbeleid )dient de
Commissie bij tedragen totdeverwezenlijking vandeze doelstellingen .
Dewerkzaamheden zullen inhoofdzaak van tweeërlei aard zijn :
–het zoeken van oplossingen voor problemen die gemeenschappelijk
zijn voor verschillende lid–staten eneen zoruim mogelijke
verspreiding vandegemeenschappelijke kennis (handleidingen inzake
geïntegreerd beheer ,handboeken ,informatiewerkzaamheden ,enz.);
–deintegratie van deze doelstellingen inhet Gemeenschapsbeleid ,
met name door deontwikkeling van geschikte procedures ,envan een
vergelijkbare informatie over destand van het milieu op
Gemeenschapsniveau (ecologische cartografie ).

-21-
27.Deinstandhouding van flora enfauna
Degenetische diversiteit ,diedeel uitmaakt vanhetgemeenschappe­
lijke erfgoed ,vormt eenbelangrijke economische hulpbron eniseen
essentiële factor voor het ecologisch evenwicht .
Over hetalgemeen hebben demaatregelen die met hetoog opde
milieubescherming worden genomen ookpositieve effecten opflora
enfauna .Debescherming van flora enfauna vereist echter
specifieke maatregelen .Methetoogopdedoeltreffendheid vandeze
maatregelen vormt deGemeenschap eenbelangrijke tussenschakel tussen
hetvaak teenge nationale kader enhetmondiale kader waar de
institutionele mogelijkheden van eendwingende actie volledig ont­
breken .Denodige maatregelen zijn :
-debescherming vandewoongebieden ,
-decontrole opdeinstandhouding van flora enfauna ,
-decontrole opofhetverbod van handel inbedreigde soorten
endeverkregen goederen enprodukten uitdeze soorten .
Deze laatste controle heeft direct betrekking opdecommunautaire
bevoegdheden en,omdat hierdoor deeenheid vandemarkt ende
vrijheid vanhethandelsverkeer ingevaar kunnen worden gebracht ,
moeten erdan ookopGemeenschapsniveau regels worden uitgewerkt .
Watdeinstandhouding vandenatuur betreft ,ishetnoodzakelijk dat
denationale bepalingen voldoende worden geharmoniseerd ,waarbij de
diversiteit van deregionale situaties inaanmerking wordt genomen .
Het centrale probleem isdebescherming vandewoongebieden waarvan
degeleidelijke ,eninvele gevallen deonomkeerbare verdwijning
eenfundamentele bedreiging isvoor deoverleving vandeverschil­
lende soorten flora enfauna .Hoewel delokale ,regionale en
nationale verantwoordelijkheid indit opzicht beslissend is,wordt
het communautaire kader met het oog opmeer samenhang steeds meer
onontbeerlijk .Ineendergelijk kader zoueennetmoeten worden
gecreëerd vanwerkelijk beschermde biotopen dievoldoende groot
entalrijk zijn endie opcoherente wijze zijn onderverdeeld .Dit
net moet zodanig worden opgevat dat–uit het oogpunt vande
habitat –deoverleving van alle indeGemeenschap levende soorten
wordt gegarandeerd .Ditalles zouzeker worden vergemakkelijkt
indien communautaire financiële middelen terbeschikking zouden
worden gesteld ,inhetbijzonder degene voor demilieubescherming .
Eendoeltreffend gebruik vandeze middelen zoubestaan uit het
verlenen vanbijstand aanvrijwilligersorganisaties om,volgens
daartoe opgestelde regels ,natuurreservaten tebeheren .
DeCommissie zalertenslotte optoezien dat het opGemeenschaps -
niveau gevoerde beleid geen onaanvaardbare gevolgen heeft voor
belangrijke bestaande biotopen .Inhetkader vanderegionale ,
industriële ,energetische ,vervoer -,toerisme -enlandbouwbeleiden
dient onder meer teworden onderzocht welke invloed devoorgestelde
oftoegekende subsidies ophetmilieu hebben ,opdat zijeengrotere
bijdrage zouden leveren totdeverwezenlijking vandeze conserverings –
objectieven .Inverband met hetgemeenschappelijk landbouwbeleid ,
dient tevens teworden onderzocht indien deEEG–richtlijn betreffende

-22-
deprobleemgebieden ookkanbijdragen totdeverwezenlijking van
deze objectieven .
Met name zaldeCommissie debelangen van hetnatuurbehoud boven
commerciële overwegingen stellen wanneer debescherming vanbedreigde
plant –endiersoorten enhetbehoud van zeldzame ecosystemen ophet
spel staan .
DeGemeenschap zalookeenbelangrijke rolmoeten spelen bijde
internationale overeenkomsten diegericht zijn opdeinstandhouding
vandesoorten ,namelijk dievanWashington ,Bern enBonn ..
InditLicht dient deGemeenschap eveneens demogelijkheid
vantoetrsding tothetAntarcti s-Verdrag te
onderzoeken ten einde alles inhetwerk testellen omhetmariene
ecologisch systeem tebeschermen tegen degevolgen vandeongebreidel­
deexploitatie van hetZuidpoolgebied ,bijvoorbeeld voor olie en
delfstoffen .
.Rationeel beheer van waterreserves
Derolvan deCommissie ophet gebied van hetbeheer van dewater -
reserves bestaat ervooral inhet rationeel gebruik vandeze bronnen
tebevorderen ende'methoden voor deevaluatie van debeschikbare
reserves teverbeteren .
Opdit gebied wasdeinformatie inhetverleden niet steeds
bevredigend enmen heeft erzich niet voldoende rekenschap van
gegeven datdewateren kwetsbaar zijn .Nubegint menzich dan ook
indeGemeenschap zorgen temaken over dewaterreserves .Deinstand­
houding vandeze reserves isbijgevolg eenelement waarmee bijde
beslissingsprocessen rekening dient teworden gehouden .
Het gaat erindeeerste plaats om :
-deinhetprogramma 1977-19Ö1 vastgestelde doelstellingen verder
natestreven ;
-degegevens inzake debeschikbaarheid vanwaterreserves inde
Gemeenschap bij tewerken enaan tevullen ;
-destudie over debalans van degrondwaterreserves aan tevullen
met een studie over dekwaliteit endekwetsbaarheid ervan .
Deze gegevens zullen bijdragen toteenbeter beheer vandereserves
enmet name het grondwater .Bovendien zalmen hierdoor ook het
gebruik vandebestaande reserves tenaanzien vandetoenemende
behoeften van deconsumenten kunnen verbeteren .
Tenslotte zalbijzondere aandacht worden besteed aandebevoorradings -
problemen inregio 'swaar ereentekort is,alsmede inzones waar de
overexploitatie van dereserves eengevaar vormt voor dekwaliteit
van het milieu .DeCommissie zal indit verband komen met een over­
zicht van gebieden waar deonttrekking van zoetwater totonaanvaard­
bare gevolgen voor hetnatuurlijke milieu heeft geleid .Zij zal
voorstellen doen die kunnen leiden tot een herstel van deoude
situatie ,waarbij zijmetname voorstellen zaldoen diekunnen leiden

-23-
Itoteenterugdringing vanhetverbruik vangrondwater voor
|industriële processen .Speciale aandacht zalvoorts worden gegeven
Iaandegevolgen vanzoetwateronttrekking voor kwetsbare milieus als
|heiden ,bossen enduingebieden .
Ditalles zalbijdragen totdewerkzaamheden van hetinternationaal
decennium van hetdrinkwater waartoe deVerenigde Naties voor de
jaren I98O–1990 hebben besloten .
29.Rationeel beheer van afvalstoffen
DeCommissie zalhaar inderesolutie van 17.5«1977 omschreven
werkzaamheden voortzetten enzalopalle gebieden van' haar activiteit
rekening houden metdedrie belangrijkste doelstellingen van het
Gemeenschapsbeleid ophet gebied van hetbeheer vanafvalstoffen ,
namelijk :
–devoorkoming envermindering vandehoeveelheid niet–terugwinbare
afvalstoffen ;
–deterugwinning ,derecycling enhethergebruik van afvalstoffen
als grondstoffen enenergie ;
–deonschadelijke verwijdering enhetbeheer van niet–teruggewonnen
afvalstoffen .
Erzalmeer nadruk worden gelegd opdeterugwinning ,derecycling
enhethergebruik van afvalstoffen ,alsmede opdevoorkoming van het
ontstaan van afval enhetconcipiëren vanprodukten diebeter kunnen
worden gerecycleerd .
Overeenkomstig deinhetkader vanhetcomité afvalbeheer (l)goed­
gekeurde richtlijnen zullen deze werkzaamheden meer inhetbijzonder
opdevolgende gebieden worden verricht :
–hetgebruik vanafval indelandbouw ;
–hetgebruik van afval voor energieproduktie .
Over hetalgemeen zaldeontwikkeling vansecundaire grondstoffen
opbasis vanafval omhulpbronnen tebesparen (rekening houdend met
debevoorradingsmoeilijkheden envaak metdehoge kostprijs vande
grondstoffen alsmede met hetprobleem van dedeviezen datverband
houdt metdeze bevoorrading ),opditgebied éénvandebelangrijkste
taken vandeGemeenschap vormen .
Erzalvooral aandacht worden besteed aanhetprobleem vandever­
werking vanhuisvuil (mechanische sortering ,afzonderlijke inzame­
lingen ,kostprijs vanhetstorten ,enz.)hetgeen nauw verbonden is
met derecycling van afval .
(1)PBNo.L115van1.5.1976 ,blz.73

-24-
Wat oetreft aeverwijdering van afvalstof fan ,zullen metname op
het gebied van hetbeheer van giftige engevaarlijke afvalstoffen
decommunautaire bepalingen moeten worden aangevuld enversterkt ,
door indeloop van devolgende jaren ,deveredeling van afval te
ontwikkelen ,die geleidelijk deplaats van degewone verwijdering
van afval zal innemen .
Watbetreft devoorkoming van afval dient deontwikkeling vt.n
nieuwe technieken teworden aangemoedigd waardoor afval beter kan
worden gerecycleerd ofwaardoor minder afval ontstaat .Rekening
houdend met hetbelang van hetafvalbeheer voor deGemeenschaps -
economie ishet essentieel dat deGemeenschap over effectieve
stimuleringsmiddelen enover passende financiële instrumenten
beschikt .
Zij zal met name onderzoeken ofverschillen indewetgeving betref­
fende chemische afval (ofintoepassing vandewetgeving )leiden
tot extracommunautaire handel ingevaarlijke afvalstoffen ,met ge­
volgen niet alleen voor demededinging maar ookvoor devervuiling .
|Terbevordering vanbovengenoemd doel zaldeCommissie :
–regelmatig debalans publiceren betreffende debeschikbare primaire
i grondstoffen endebeschikbare secundaire grondstoffen ,
–eenprogramma opgang brengen terstimulering van deherwinning
van secundaire grondstoffen ,
I
,–eenprogramma opgang crengen ter stimulering van eenlanger
j gebruik vanprodukten .
30.Schone technologieën
Deschone technologieën zijn gericht opafzonderlijke ,maar elkaar
aanvallende doelstellingen :minder verontreinigingen ,minder afval
produceren ,denatuurlijke hulpbronnen (energie ,grondstoffen )zo
rationeel mogelijk beheren .
Het isduidelijk datvoor elkgeval afzonderlijk eencompromis
moet worden gezocht tussen deze drie doelstellingen die–hoewel niet
noodzakelijkerwijze tegenstri jdig –toch niet altijd tegelijkertijd
kunnen worden bereikt .Bovendien kan dit compromis vaak worden vei>-
wezenlijkt door wijzigingen van deproductietechnieken ofinandere
gevallen door eenwijziging van het ontwerp van deprodukten .Een
concrete benadering persector isderhalve noodzakelijk .DeRaad
van Milieuministers van 9april 1979 heeft deCommissie verzocht :
–dedoor dediverse lid–staten toegepaste beleidslijnen omdeont­
wikkeling van schone technologieën aan temoedigen ,teanalyseren
entevergelijken enaanoevelingen tedoen over demeest doel­
treffende modaliteiten voor steunverlening aan deoverheids­
instanties bijdeontwikkeling vandeze technieken ;
–opbasis van deinhet kader van deEconomische Commissie voor
Europa vandeVerenigde Naties teGenève aandegang zijnde werk­
zaamheden een lijst optestellen vandebelangrijkste betrokken
sectoren endebeste indelid-staten ontwikkelde technieken :

-25-
-deverspreiding vandekennis over deze technieken tussen de
lid-staten tebevorderen ;
–inhetkader van hetonderzoekprogramma vandeGemeenschap op
milieugebied voorstellen tedoen waarin meer denadruk wordt
gelegd opschone technologieën .
DeCommissie zalhaar werkzaamheden inoverleg metdebetrokken
industrieën voortzetten .Bovendien zalbijzondere aandacht worden
besteed aandestudie vandemethoden voor deanalyse enevaluatie
vannieuwe technologieën teneinde opobjectieve basis dedesbe­
treffende kosten enbaten tekunnen evalueren .
Opbasis vandeverkregen resultaten zaldeCommissie passende
maatregelen voorstellen .Hetcreëren vangeschikte financiële
instrumenten zouhetmogelijk maken deontwikkeling van schone
technologieën tebevorderen .
-WERKZAAMHEDEN OPINTERNATIONAAL NIVEAU
31.Werkzaamheden inhet kader van internationale organisaties en
instanties ensamenwerking met derde landen
Thans doen zich opmondiaal niveau steeds meer milieuproblemen voor .
Dithoudt ofwelverband metdeaard zelf vanbepaalde problemen
waarvoor algemene oplossingen noodzakelijk zijn ,ofwelmeteffecten
diebepaalde vormen vanverontreiniging over degrenzen heen hebben ,
ofwel metdegevolgen diebepaalde nationale maatregelen hebben voor
deeconomie ofvoor deinternationale handel .
DeGemeenschap dient derhalve haar internationale werkzaamheden voort
tezetten enteintensifiëren door eenactieve aanwezigheid inde
verschillende instanties waar degrote lijnen enoriëntaties van
internationale werkzaamheden opmilieugebied worden uitgewerkt om
zodoende bijtedragen tot hetzoeken vangemeenschappelijke oplos­
singen eneroptoetezien dat rekening wordt gehouden metdedes­
betreffende communautaire werkzaamheden .
DeGemeenschap zalmetéénstem blijven spreken indeze instanties
enhierbij gebruik maken vandeinvloed die zijheeft verworven
opandere gebieden van internationale samenwerking .
Zij zalmee ?"inhetbijzonder haar invloed doen gelden omopinter­
nationaal niveau uitgewerkte projecten ,zoals dievan hetprogramma
vandeVerenigde Naties voor hetmilieu endedoor deIUCE uitgewerkte
mondiale strategie voor deinstandhouding ,opconcrete wijze tezien
verwezenlijken endeGemeenschap haar rolinditproces telaten
spelen .Inhetbijzonder zaldeCommissie hetinitiatief nemen voor
bijeenkomsten vandeskundigen uitdelid-staten waar demondiale
strategie voor deinstandhouding zalworden behandeld teneinde
sectoren tekunnen signaleren ,b.v .debescherming vantropische
regenwouden ,Zuidpoolgebied ,bedreigde soorten enz.,waar verdere
internationale actie vanwege deGemeenschap mogelijk enwenselijk is.
Zij zalvoorts deontwikkeling van hetinternationale milieurecht
bevorderen .Wathetzeerecht betreft ,zaldeCommissie erop blijven
aandringen datmilieuoverwegingen tenvolle inaanmerking worden
genomen .Zij zaldedoor verscheidene lid–staten reeds ingevoerde

wetgeving betreifende ontginning van dezeebodem aan eenonderzoek
onderwerpen enzonodig voorstellen doen voor een communautaire
regeling inzake ontginning van dezeebodem waarbij naar behoren
aandacht wordt geschonken aanmilieuoverwegingen enaan denoodzaak
omhet ongerepte zeemilieu tebeschermen eninstand tehouden .
Wat debetrekkingen met derde landen opmilieugebied betreft zalde
Commissie debilaterale samenwerking voortzetten enontwikkelen die
7.ijmettalrijke landen heeft tot stand gebracht omdeuitwisseling
van informatie enervaringen opgebieden van gemeenschappelijk
belang teintensiveren :hierbij zal zijmet name eroptoezien
dat detoepassing van demilieuwetgeving indeze landen geen aan­
leiding geeft tot non–tarifaire belemmeringen voor het handels­
verkeer of,door steunverlening ,totconcurrentiedistorsies .
Voorts isdeGemeenschap omgeopolitieke ,economische enculturele
redenen direct betrokken bij deproblemen inzake deverontreiniging
endeontwikkeling van hetMiddellandse –Zeebekken .Zijdient
derhalve eenmeer doeltreffende enspecifieke bijdrage televeren
tot het goede beheer van dehulpbronnen van deze streek ,alsmede
tot een oplossing van deproblemen inzake verontreiniging enont­
wikkeling die zich inhetMiddellandse –Zeegebied voordoen :hiertoe
dient zijdenodige initiatieven tenemen inhet kader van het
actieplan voor deMiddellandse Zeewaaraan zijdeelneemt ,enzal zij
initiatieven nemen die tot een betere coördinatie van deNoordzee –
problematiek leiden .
Zij zal erbovendien optoezien dat deactiemogelijkheden opmilieu -
gebied die worden geboden door desamenwerkingsovereenkomsten met
delanden van het Middellandse –Zeebekken endoor deEuropees –Arabische
dialoog ,concreet worden toegepast .
Samenwerking met deontwikkelingslanden opmilieugebied
Door detweede aardoliecrisis endeverslechtering van desituatie
van dearmste landen werd deinternationale aandacht gevestigd op
debetrekkingen tussen degeïndustrialiseerde landen endeont­
wikkelingslanden ,hetgeen aanleiding heeft gegeven toteenreeks
grote internationale ontmoetingen waarop deontwikkelingsproblemen
werden besproken :deTopvanOttawa ,deConferentie vanNairobi
over denieuwe energievormen ,devergadering van Parijs over de
minder ontwikkelde landen ,deTopvan Cancun over deNoord –Zuid
dialoog .
Tegeli jkerti jdbleek dat demilieubescherming ,die niet alleen
aandegeïndustrialiseerde landen isvoorbehouden ,ook eenessentiële
voorwaarde voor deontwikkeling is.Men wordt erzich steeds meer van
bewust dat tussen deontwikkeling endemilieubescherming een nauwe
relatie bestaat :dit isinhet licht gesteld door het rapport
"Interfuture "endoor dewerkzaamheden van deorganen van deUNO ,
enerwordt onder meer over gesproken inhet recent rapport van de
onafhankelijke commissie over deproblemen inzake internationale
ontwikkeling ;voorts integreren een steeds groter aantal regeringen
enfinancieringsinstellingen geleidelijk dedimensie van demilieu­
bescherming inhun programma 'svoor steunverlening .

-27-
DeGemeenschap diereeds inhaar huidige actieprogramma opmilieu -
gebied alsmede indeTweede Overeenkomst vanLomé enindeovereen­
komsten metdeMiddellandse –Zeelanden ,rekening heeft gehouden met
derelatie milieu-ontwikkeling ,dient voortaan demilieubescherming
als eenintegrerend deel van haar samenwerkingsbeleid tebeschouwen .
Bovendien heeft deGemeenschap door deondertekening op1februari
1980 –samen metacht multilaterale ontwikkelingsinstellingen –
vandeverklaring over hetmilieubeleid endeprocedures inzake
deeconomische ontwikkeling ,hetbelang erkend vandemilieube­
scherming bij hetwelslagen van hetontwikkelingsbeleid enheeft
zich ertoe verbonden dat dit doel een onderdeel zal vormen van de
samenwerkingsprogramma 'senprojecten dieworden verwezenlijkt
inhet kader van haar samenwerkingsovereenkomsten met deontwikke­
lingslanden .Het Europese Parlement heeft eenresolutie goedgekeurd
inzake devoortzetting vandedoelstellingen van deWorld Conservation
Strategy (WCS )door deGemeenschap endetenuitvoerlegging ervan in
hetkader vanhaar beleid (l).
Deernst van desituatie van hetmilieu indeontwikkelingslanden is
metname tewijten aandetegrote druk diedevaak toenemende be­
volking vandearmste landen ophetmilieu uitoefent ,hetgeen leidt
totdegeleidelijke verslechtering van hetmilieu alsmede toteen
verkeerd gebruik van dehulpbronnen .Voorts kunnen door devestiging
van industrieën ofvanmoderne landbouwbedrijven nieuwe vormen van
aantasting van hetmilieu ontstaan ,welke zeer sterk lijken opdie
welke men indegeïndustrialiseerde landen aantreft .
Teneinde bijtedragen totdeoplossing vandeze problemen dient
deCommissie bijhaar samenwerking metdeontwikkelingslanden de
voorwaarden testimuleren voor eenduurzame ,economische ontwikke­
ling waarbij rekening wordt gehouden metdeonderlinge afhankelijk­
heid tussen deontwikkeling ,hetmilieu ,debevolking endehulp­
bronnen .DeGemeenschap zal zowel bijdeuitwerking vanhaar ont­
wikkelingsbeleid alsbijdetenuitvoerlegging vandeOvereenkomst
van Lomé envan andere samenwerkingsovereenkomsten rekening houden
metdemilieuproblemen .Inhetkader vandebepalingen vandeze
overeenkomsten zaldeGemeenschap deze landen helpen omhunmilieu -
problemen teverhelpen enomdehulpbronnen waarover zijbeschikken ,
rationeel tebeheren .Zij zalbijzondere aandacht besteden aande
aanvragen omtechnische steun ophet gebied vanmilieu-opleiding .
Deprioritaire doelstellingen zijn bescherming vantropische regen­
wouden ,bestrijding vanwoestijnvorming ,beheer van hetwater ,toe­
passing vanmilieuvriendelijke methoden omlandbouw tebedrijven
enenergie tegebruiken .Ten einde deze vraagstukken indeprobleem­
gebieden zonauwkeurig mogelijk tedefiniëren enookopdeze manier
bij tedragen aandeverwezenlijking vandedoelstelling vande
World Conservation Strategy zaldeCommissie actief streven naar het
ontwikkelen van "National Conservation Strategies "indeontwikke­
lingslanden .Zij zalhieraan bijhaar werkzaamheden inhetkader
van deOvereenkomst van Lomé steeds devereiste aandacht schenken
enhiervoor ookpassende financiële entechnische steun terbe­
schikking stellen .
(l)Resolutie van20mei1980 ,F3No.147vanl6.O6.i98O ,blz .27

-28-
2rzal vooral aandacht worden besteed aan dewerkzaamheden inzake
onderwijs envoorlichting ,waardoor deontwikkelingslanden instaat
zullen zijn deze taken indetoekomst zelf opzich tenemen .
DeGemeenschap zal "blijven streven naar debevordering van de
milieubescherming bij dedesbetreffende instanties enoijdeinter­
nationale onderhandelingen over deontwikkeling .