16.12.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C332/5
AdviesoverhetvoorstelvooreenRichtlijnvandeRaadbetreffendeaanvullendemaatregelen
inzakedeofficiëlecontroleoplevensmiddelen (*)
(92/C332/03)
DeRaadheeftop20februari1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel100A
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéomadviestevragenoverhetvoornoemdevoorstel.
DeAfdelingvoormilieu,volksgezondheid enconsumentenvraagstukken ,diemetdevoorbe­
reidingvandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop29september
1992goedgekeurd .RapporteurwasdeheerHilkens.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn300eZitting(vergaderingvan22oktober
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
1.4.DeCommissieistotdebevindinggekomendat,
opgrondvanhetkrachtensartikel13vanRichtlijn89/
397/EEGdoorhaaringesteldnaderonderzoekoverde
situatieindelid-statenmetbetrekkingtotdecontrole
oplevensmiddelen ,aanvullendebepalingenopdezeter­
reineneenessentiëlevoorwaardezijnomtekomentot
eenonbelemmerde handelinlevensmiddelen tussende
lid-staten .
1.5.Gegevendesterkuiteenlopendemethodenvan
levensmiddelencontrole indelid-statenheeftdeCom­
missie,bijhetformulerenvaneisenmetbetrekkingtot
hetopleidingsniveau vanlevensmiddeleninspecteurs ,
alsmedetenaanzienvandeaantewijzenlaboratoria
endetegebruikenanalysemethoden ,gekozenvooreen
algemenebenadering,waarindeintentiesduidelijkzijn
aangegeven .1.InhoudvanhetCommissievoorstel
1.1.HetvoorstelvandeCommissiebeoogt,aanvul­
lendemaatregelentetreffenopdereedsdoordeRaad
vastgesteldeKaderrichtlijn inzakedeofficiëlecontrole
oplevensmiddelen (89/397/EEG).Eeneffectiefsysteem
vancontroleopdelevensmiddelen isnoodzakelijkom
deinternemarktindelevensmiddelensector totstand
tekunnenbrengen.
1.2.Deaanvullendemaatregelenzijneenuitvloeisel
vanartikel13vanRichtlijn89/397/EEG(2),waarin
wordtgevraagdom,vanwegedenoodzaaktekomen
toteenuniformetoepassingvandecontrolebepalingen ,
gemeenschappelijke regelsoptestellenvoordeoplei­
dingvanlevensmiddeleninspecteurs ,gemeenschappe­
lijkekwaliteitseisen vasttestellenvoorlaboratoriadie
bijdecontroleenmonsterneming zijnbetrokken,eneen
communautaire controledienst inhetleventeroepen.
1.3.DeCommissiedoetdaaromnuvoorstellenter
completeringvandecontroleoplevensmiddelen opde
volgendeterreinen:
a)hetopleidingsniveau vanambtenarenbelastmetde
controleoplevensmiddelen ;
b)kwaliteitsnormen voorlaboratoriadiedoordelid­
statenzijnbelastmetdeofficiëlecontroleoplevens­
middelen,metnameophetpuntvananalysemetho­
den;
c)samenwerking vanambtenarenvandeCommissie
metdebevoegdeautoriteitenvandelid-statenbij
deuitvoeringvandecontroleoplevensmiddelen ;
d)eensysteemvanwederzijdseadministratieve bij­
standtussendelid-statenbijdeuitvoeringvande
controlebepalingen ;
e)jaarlijkseverslaglegging vandeuitvoeringvaneen
gecoördineerdprogrammavoorlevensmiddelencon ­
trole.2.Algemeneopmerkingen
2.1.HetComitéheeftkennisgenomenvandeaan­
vullendevoorstellendiedeCommissiedoetophet
terreinvancontroleoplevensmiddelen .HetComité
constateertmetvoldoening,datdaarmeeeenverdere
stapkanwordengezetnaareeneffectievecontroleop
levensmiddelen ,eenvoorwaardewaaraanmoetzijn
voldaan,nietalleenomtekomentoteénvrijhandels­
verkeervanlevensmiddelen indeGemeenschap ,maar
ookvanwegehetgrotebelangvoordebeschermingvan
devolksgezondheid envoorhetwaarborgenvanhet
kwaliteitsniveau vanlevensmiddelen .HetComitébe­
tuigtdanookzijninstemmingmetdegedanevoorstel­
len,maarwiltegelijkertijdnogeenaantalaanvullende
suggestiesdoen.
2.2.HetComitéherinnerteraan,dathetinzijn
adviesoverhetontwerpvankaderrichtlijnvoorde
controleoplevensmiddelen (Richtlijn89/397/EEG)
eropheeftgewezen,datdezerichtlijnopeenaantal
essentiëleonderdelenverdereuitwerkingbehoeft,wil
ervaneeneffectievecontroleoplevensmiddelen sprake
kunnenzijn.Ditbetreftondermeerdeorganisatorische
aspectenvandecontrole,zoalshetopleidingsniveau en
deberoepsbekwaamheid vanhetcontrolepersoneel ,het
aantalpersonendatvoordelevensmiddelencontrole
wordtingezetendekwaliteitvandelaboratoria,waar­
onderdetechnischeuitrusting.(J)PBnr.C51van26.2.1992,blz.10.
(2)PBnr.L186van30.6.1989.

Nr.C332/6 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 16.12.92
2.3.DeCommissieheeftbijhaaronderzoekgrote
verschillenindelid-statengeconstateerdophetterrein
vandecontrolevanlevensmiddelen .Daaromheeftzij
zichinhaarvoorstelbeperkttothetformulerenvan
enkeleintentiesenhetbepalenvanderichtingwat
betreftdeopleidingvanhetcontrolepersoneel .Het
Comitéisvanmening,datdaarmeeonvoldoendegaran­
tiewordtgegeven,dataldusmetdecontroleoplevens­
middelenindelid-statenbinnenafzienbaretijdeen
vergelijkbaarniveauzalwordenbereikt.HetComité
zouwillenpleitenvooreenvergelijkbare ,hogeoplei­
dingvanhetcontrolepersoneel indediverselanden,
waarinvoldoendeaandachtwordtbesteedaandevak­
bekwaamheid ,teneindetoteenvergelijkbaarniveauvan
delevensmiddelencontrole indelid-statentekunnen
komen.TeneindedeCommissiemeermogelijkheden te
gevenomoptermijntoteenvergelijkbaarniveauvan
controletekomen,stelthetComitévoor,delid-staten
teverplichtenaandeCommissieperiodiekdestandvan
zakenophetterreinvandevereisteberoepskwalificaties
enopleidingsniveaus temelden.Datzelfdegeldtoveri­
gensookvoorhetaantalpersonendatvoordelevens­
middelencontrole wordtingezet.DeCommissiedient
eenactieveroltespelenindecoördinatievandecon­
trole-instanties vandelid-staten,zodatbinnenafzien­
baretijdhetbovengenoemde vergelijkbareniveauvan
levensmiddelencontrole indelid-statentotstandkomt.
Vanbelangisook,datdeCommissieerbijdelid-staten
opaandringtomvoldoendefinanciëlemiddelenter
beschikkingtestellenvoordelevensmiddelencontrole ,
eenvoordevolksgezondheid essentiëleactiviteit.
2.3.1.HetComitéverwacht,datbijhetingaanvan
deinternemarktper1januari1993nietallelid-staten
overvoldoendecontrolepersoneel kunnenbeschikken
omeengelijkwaardigniveauvancontroletegarande­
ren.Naderbezienzoukunnenwordeninhoeverre
douanepersoneel ,datmethetwegvallenvandebinnen­
grenzenindeEuropeseGemeenschapdaargeentaak
meerheeft,kanwordeningezetbijdelevensmiddelen­
controle.kenwanneerdatinverbandmetdevolksgezondheid
(b.v.ingevalvaneensneleersteonderzoek)noodzake­
lijkis.
2.6.HetComitégaatervanuit,datdedoordeCom­
missievoorgesteldeoprichtingvaneenEuropeseInspec­
tiedienstvoorlevensmiddelen —medegezienzijnbe­
perkteomvang—tottaakheeftdeinspectiediensten
vandelid-statentecoördineren .HetComitéhoopt,dat
dezedienstkanbijdragentotdeontwikkelingvaneen
meeruniformstelselvanlevensmiddelencontrole inde
,heleGemeenschap .DaaromstelthetComitévoor,dat
ernaeenperiodevan5jaareenevaluatieplaatsheeft
omnategaanofenhoedeEuropeseInspectiedienst
verdermoetwordenontwikkeld .
2.7.HetComitéheefterbegripvoor,datdegegevens
diekrachtensdezerichtlijnwordenverstrekt,eenver­
trouwelijkkaraktermoetendragen.Nietteminvraagt
hetComitédeaandachtvoordepositievanconsumen­
ten,die,wanneerzijschadehebbenondervonden als
gevolgvanhetgebruikvanondeugdelijkvoedsel,te
langmoetenwachtenmethetopeisenvanhunrecht,
omdatdebewijsstukkendaarvoorvanwegehetvertrou­
welijkekarakternietgebruiktkunnenworden.
2.8.Naastvoorschriften voorhetniveauvanhet
inspectiepersoneel envoorhetkwaliteitsniveau vanla­
boratoriaishetvoordeeffectiviteitvandecontrole
voorlevensmiddelen ineengroteEuropesemarktvan
belang,datdewegdieeenproduktvanproducenttot
consumentvolgt,zoveelmogelijkkanwordengetra­
ceerd.InditverbandherinnerthetComitéaanhetin
zijnadviesoverhetontwerpvankaderrichtlijn inzake
levensmiddelencontrole (*)gedanevoorstelomtoteen
waterdichtsysteemvancodenummersperbedrijf,ge­
biedencontrolelaboratorium tekomen.Opdezewijze
zoudendecontrole-instanties indelid-statensnelkun­
nenwordengeïnformeerdenkanookdeverantwoorde­
lijkeproducentsnelwordenopgespoord .Ongetwijfeld
isditvanbijzonderbelangingevallenwaarindemense­
lijkegezondheidwordtbedreigdenwaarsnelingrijpen
noodzakelijk is.
2.9.HetComitéherinnerteraan,dathetinzijn
adviesoverhetontwerpvankaderrichtlijninzakele­
vensmiddelencontrole eropheeftaangedrongen ,datin
derichtlijnwordtvastgelegd,datdelid-statenadequate
santiesmoetenvaststellenbijovertredingvandevoor­
schrifteninzakegezondheidenetikettering .Momenteel
kanhetvoorkomen,datinlid-statenwaareenstreng
repressieftoezichtwordtgehanteerd,zware
strafsanctiesbijovertredingderregelskunnenworden
toegepast,terwijlditinanderelid-stateninmindere
matehetgevalis.Tervoorkomingvandergelijkerechts­
ongelijkheidzouhetdevoorkeurverdienenalsdesanc­
tiesvoorgelijkwaardige overtredingenindeverschillen­
delandenvaneengelijkwaardig niveauzijn.Het
Comitéhechteraanoptemerken,dathetpersoneeldat
belastismetdecontrolevanlevensmiddelen ,onderalle
omstandigheden ookeenadviestaakheeft.2.4.HetComitéconstateert,dathetCommissievoor­
stelgebaseerdisopdewederzijdseerkenningvanla­
boratoriumresultaten .Voorwaardedaarvooris,dater
dwingendeeisenmetbetrekkingtotdekwaliteitvoor
dezelaboratoriawordenvastgesteldengehanteerd.Het
Comitéheeftvertrouwen indevoorschriften diede
Commissiedaaromtrentheeftgeformuleerd ,maarzou
deverplichtingvandelid-statenombijdeaanwijzing
vandelaboratoriahetvereistekwaliteitsniveau inacht
tenemen,nogstringentergeformuleerdwillenzien.
2.5.HetComitéwijsterop,datdevoorschriftenmet
betrekkingtotdetegebruikenanalysemethoden teveel
ruimtelatenvooruiteenlopendemethodenendaarmee
samenhangende resultateneninterpretatiesvandeze
resultaten.Voorkomenmoetwordendatrechtsonge­
lijkheidtussenbetrokkenenzouontstaan.HetComité
steltdaaromvoor,deCommissieeenregistervanre­
ferentiemethoden telatenopstellengebaseerdopde
vanuitwetenschappelijk gezichtspuntbestbeschikbare
methoden.Hiervanzouslechtsmogenwordenafgewe­(MPBnr.C347van22.12.1987.

16.12.92 PublikatiebladvandeEuropeseGemeenschappen Nr.C332/7
2.10.Inzijnadviesoverhetontwerpvankaderricht­
lijninzakelevensmiddelencontrole heefthetComité
eropgewezen,dateengoedemetrologische controle
vanbelangisinverbandmetdejuisteetikettering .Het
ComitézounogmaalsdeaandachtvandeCommissie
endeRaadwillenvestigenopdenoodzaakvaneen
goedesamenwerking tussendecontrole-instanties voor
levensmiddelen endebevoegdeinstantiesvanhetijk­
wezen.Eenmeldingsplicht overenweerbijhetconstate­
renvanafwijkingenzoudaarbijdienstigkunnenzijn.
3.Bijzondereopmerkingen
3.1.Artikel1,lid2
HetComitésteltvoor,ditlidzoteformuleren,dat
duidelijkwordt,datdebepalingenvandezerichtlijnde
minimaleeisenvoorallelevensmiddelen zijnendat
dezebepalingenookgeldenvoorproduktenwaarvoor
additioneelspecifiekeregelszijnopgesteld.3.4.Artikel5
Hetbegrip„analysemethode "zouduidelijkermoeten
wordenafgebakend .Zieparagraaf2.5.
3.5.Artikel7
Zieparagraaf2.9.
3.6.Artikel9
Zieparagraaf2.9.
3.7.Artikel10
HetaandeRaadenaanhetParlementuittebrengen
verslagzouookaanhetEconomischenSociaalComité
moetenwordentoegezonden .HetComitébeveeltook
aan,deConsumentenadviesraad hieroverteinforme­
ren.Voortszoubepaaldmoetenworden,datditverslag,
inaansluitingophetgeenvermeldstaatinartikel14,
lid2vanRichtlijn89/397/EEG,zoumoetenbevatten:
„hetaantal"en„desoort"analysesdiezijnuitgevoerd
plusdeuitkomstenhiervan,alsmededeactiesdiezijn
ondernomennaaraanleidingvandegeconstateerde in­
breuken.
3.8.Artikel11
HetComitésteltvoor,dedatumvaningangvande
regelingduidelijkvasttestellen.Naardemeningvan
hetComitédientderegelingintegaanopdezelfde
datumalshetvrijehandelsverkeer totstandkomt.
Overeenkomstig hetstrevenomdeinternemarktper
31december1992telateningaan,zoudezedatumook
inderichtlijnmoetenwordenvastgelegd.3.2.Artikel2
HetComitégaatervanuit,datditartikelslechtsals
eenglobaleinhoudsopgave moetwordenbeschouwd,
waarvoordespecificatiesinandereartikelennaderzijn
uitgewerkt .
3.3.Artikel3
Termenals„voldoendepersoneel",„passende"kwali­
ficaties,biedenineenwetstekstonvoldoendegarantie
omtekomentotdebeoogdeunificatievanhetcontrole­
systeem.
GedaanteBrussel,22oktober1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN