betreffende het standpunt dat namens de Europese Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten, wat de wijziging van de bijlagen I en II bij de koppelingsovereenkomst en de aanneming van koppelingstechnische normen betreft

TOELICHTING

1.Onderwerp van het voorstel

Dit voorstel betreft het besluit tot bepaling van het standpunt dat namens de Unie moet worden ingenomen in het Gemengd Comité dat is opgericht bij de overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten, in verband met de voorgenomen vaststelling van een besluit betreffende de wijziging van de bijlagen I en II bij de overeenkomst en de vaststelling van koppelingstechnische normen

2.Achtergrond van het voorstel

2.1.De overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten

De overeenkomst tussen de Europese Unie en de Zwitserse Bondsstaat inzake de koppeling van hun regelingen voor de handel in broeikasgasemissierechten (“de overeenkomst”) heeft tot doel het emissiehandelssysteem van de Unie (EU Emission Trading System, EU-ETS) te koppelen aan het Zwitserse, door toe te staan dat de in het ene systeem verleende emissierechten in het andere systeem kunnen worden verhandeld en voor naleving kunnen worden gebruikt, wat de mogelijkheden voor de beperking van de klimaatverandering vergroot. De overeenkomst is op 1 januari 2020 in werking getreden.

2.2.Het Gemengd Comité

Het krachtens artikel 12 van de overeenkomst opgerichte Gemengd Comité is belast met het beheer van de overeenkomst en ziet toe op de uitvoering ervan. Het kan besluiten nieuwe bijlagen bij de overeenkomst goed te keuren of bestaande bijlagen te wijzigen. Het kan ook wijzigingen van de artikelen van de overeenkomst bespreken, gedachtewisselingen over de wetgeving van de partijen bevorderen en evaluaties van de overeenkomst verrichten.

Het Gemengd Comité is een bilateraal orgaan dat is samengesteld uit vertegenwoordigers van de partijen (de EU en Zwitserland). Beide partijen moeten met de door het Gemengd Comité genomen besluiten instemmen.

Overeenkomstig artikel 3, lid 7, van de overeenkomst ontwikkelen de Zwitserse registeradministrateur en de centrale administrateur van de Unie de koppelingstechnische normen op basis van de in bijlage II bij de overeenkomst uiteengezette beginselen. In de koppelingstechnische normen worden de gedetailleerde eisen voor het tot stand brengen van een robuuste en veilige verbinding tussen het Zwitserse aanvullende transactielogboek (SSTL) en het EU-transactielogboek (EUTL) beschreven. De koppelingstechnische normen treden in werking wanneer zij bij besluit van het Gemengd Comité zijn aangenomen.

2.3.De beoogde handeling van het Gemengd Comité

Het Gemengd Comité zal op zijn derde vergadering, die in 2020 zal worden gehouden, een besluit overeenkomstig artikel 3, lid 7, van de overeenkomst betreffende de vaststelling van koppelingstechnische normen en de wijziging van de bijlagen I en II bij de overeenkomst uit hoofde van artikel 13, lid 2, van de overeenkomst vaststellen (“de beoogde handeling”).

De beoogde handeling strekt ertoe gedetailleerde eisen voor het tot stand brengen van een robuuste en veilige verbinding tussen het SSTL en het EUTL te beschrijven, op basis van de beginselen in bijlage II van de overeenkomst. Daartoe wordt de basis gelegd voor de technische specificaties met betrekking tot eisen op het gebied van architectuur, dienstverlening en beveiliging. Om het risico dat de registers betrokken raken bij fraude, misbruik of criminele activiteiten, tot een minimum te beperken en de integriteit van de koppeling te beschermen, moeten de bijzonderheden van de noodzakelijke procedures en de daaraan ten grondslag liggende overwegingen en overeenkomsten vertrouwelijk worden behandeld. De noodzakelijke elementen worden in de beoogde handeling derhalve op een betrekkelijk hoog niveau behandeld, zonder de normen betreffende de beveiliging en de veiligheid van de koppeling aan het licht te brengen. Die elementen moeten worden vastgelegd in verdere technische richtsnoeren die door een werkgroep overeenkomstig artikel 12, lid 5, van de overeenkomst moeten worden opgesteld. De werkgroep moet ten minste de Zwitserse registeradministrateur en de centrale administrateur van de Unie omvatten, die beiden zorg moeten dragen voor de voortdurende, doeltreffende en efficiënte werking van de koppeling en voor de aanpassing ervan aan de technische vooruitgang en aan nieuwe eisen met betrekking tot de veiligheid en beveiliging van de koppeling. Gezien de technische en gevoelige aard van dergelijke richtsnoeren en de noodzaak om deze aan te passen met het oog op de handhaving van een passend niveau van veiligheid en beveiliging van de koppeling, moeten vertegenwoordigers van de Unie in het Gemengd Comité worden geïnformeerd en, in voorkomend geval, in staat worden gesteld dergelijke richtsnoeren overeen te komen zonder verder besluit van de Raad.

Met de wijziging van bijlage I kan rekening worden gehouden met de vooruitgang die is geboekt bij de vaststelling van de koppeling tussen de registers, wanneer het gaat om de overdracht van de rekeningen van vliegtuigexploitanten van het EU-register naar het Zwitserse register overeenkomstig bijlage I, deel B, punt 17, bij de overeenkomst. Op die manier wordt de soepele overgang van de rekeningen van het EU-register naar het Zwitserse register gewaarborgd.

De wijziging van bijlage II bij de overeenkomst is ook noodzakelijk geworden in het licht van de recente ontwikkelingen om ervoor te zorgen dat de koppeling binnen een passende termijn kan worden gerealiseerd. Daartoe voorziet de wijziging in een grotere mate van flexibiliteit, waardoor een ruimere, maar gelijkwaardige reeks technologieën compatibel wordt gemaakt met de eisen van bijlage II.

De beoogde handeling zal voor de partijen bindend zijn overeenkomstig artikel 3, lid 7, van de overeenkomst, waarin wordt bepaald dat de koppelingstechnische normen en de wijzigingen van de bijlagen I en II in werking treden wanneer zij bij besluit van het Gemengd Comité zijn aangenomen. Overeenkomstig artikel 12, lid 3, van de overeenkomst zijn alle besluiten van het Gemengd Comité waarin de overeenkomst voorziet, zodra zij in werking zijn getreden, bindend voor de partijen.

3.Namens de Unie in te nemen standpunt

Het op dit voorstel van de Commissie gebaseerde besluit van de Raad bepaalt het standpunt van de Europese Unie ten aanzien van het besluit van het Gemengd Comité dat moet worden genomen met betrekking tot de vaststelling van koppelingstechnische normen en wijzigingen van de bijlagen I en II voor de werking van de koppeling tussen het EU-ETS en de ETS van Zwitserland.

Bij artikel 3, lid 7, van de koppelingsovereenkomst is de ontwikkeling van koppelingstechnische normen vereist, die na de aanneming ervan door het Gemengd Comité in werking treden. De koppelingstechnische normen zijn gebaseerd op de in bijlage II bij de overeenkomst vastgestelde beginselen en beschrijven de gedetailleerde eisen voor het tot stand brengen van een robuuste en veilige verbinding tussen de transactielogboeken van het EU-ETS en de ETS van Zwitserland, waaraan beide partijen moeten voldoen om de koppeling tussen het EU-ETS en de ETS van Zwitserland operationeel te maken. Ze zijn derhalve noodzakelijk voor de werking van de koppeling.