A4-0268/98

Resolutie over de renteopbrengst van gelden uit de communautaire begroting

Het Europees Parlement,

- onder verwijzing naar zijn resolutie van 10 april 1997 houdende de opmerkingen die deel uitmaken van het besluit tot verlening van kwijting aan de Commissie voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 1995 ((PB C 132 van 10.4.1997, blz. 137.)),

- gelet op artikel 148 van zijn Reglement,

- gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A4-0268/98),

A. overwegende dat uit de begroting van de Unie aan bepaalde economische gebieden, openbare-bestuursinstanties en sociaal-economische groeperingen bedragen worden uitbetaald die vaak van aanzienlijke omvang zijn,

B. overwegende dat hierbij vaak derden in het bezit komen van bedragen die niet worden gebruikt voor de doeleinden van de desbetreffende actie, en wel om redenen van tweeërlei aard:

- de tusseninstanties stellen de steunbedragen te laat ter beschikking van de eindbegunstigden;

- er doen zich onregelmatigheden voor bij de uitvoering van de gefinancierde actie, als gevolg waarvan ten onrechte uitgekeerde bedragen moeten worden terugbetaald,

C. overwegende dat het feit dat derden over bepaalde bedragen kunnen beschikken voor doeleinden die niet die van de gefinancierde actie zijn, leidt tot onrechtmatige verrijking van deze derden en tot renteverlies ten koste van de communautaire begroting,

D. overwegende dat deze misstand te wijten is aan het feit dat de huidige wetgeving lacuneus en fragmentarisch is en dat er derhalve voor de belangrijkste begrotingssectoren volledige voorschriften dienen te komen met betrekking tot de volgende aspecten:

a) eigendom van de renteopbrengst van het overgemaakte bedrag van het moment van overmaking tot het tijdstip van aanwending of van terugbetaling aan de Unie;

b) bestemming van de rente,

Gemeenschappelijke landbouwbeleid

1. merkt op dat, wanneer de afwikkeling van de rekeningen leidt tot terugvordering van ten onrechte uitbetaalde bedragen, de begunstigden tot aan de in de inningsopdracht genoemde uiterste termijn kunnen blijven beschikken over aanzienlijke sommen gelds, en dat dit leidt tot renteverlies dat in de honderden miljoenen ecu kan lopen;

2. verzoekt de Commissie derhalve om voorstellen tot wijziging van het Financieel Reglement, van de uitvoeringsvoorschriften en van de sectoriële wetgeving, opdat wordt bepaald dat interesten die door de begunstigden zijn genoten vanaf de datum waarop de onverschuldigde bedragen werden overgemaakt, moeten worden terugbetaald;

Structuurbeleid

3. merkt op dat zich ook bij netto financiële correcties in verband met de structuurfondsen een probleem voordoet ten aanzien van de terugvordering van interesten die vanaf de overmakingsdatum zijn genoten;

4. tekent daarbij aan dat zich in deze sector ook nog het probleem voordoet dat de aangewezen instanties de steunbedragen laat ter beschikking van de werkelijke begunstigden stellen, waardoor zij rente kunnen genieten die gebruikt kan worden voor niet-structurele doeleinden (het dagelijks beheer van de instantie zelf, enz.);

5. verzoekt derhalve dat in de nieuwe verordeningen inzake de structuurfondsen en het Cohesiefonds voorschriften worden opgenomen met betrekking tot:

a) de terugbetaling aan de begroting van de Unie van de interesten die vanaf de datum van uitbetaling van het voorschot worden geïnd over bedragen waarop netto financiële correcties worden toegepast,

b) de verplichting om de interesten die ontstaan als gevolg van vertragingen bij de uitbetaling aan de eindbegunstigden te gebruiken voor de doeleinden van de interventie, en om eindverantwoording af te leggen aan de Commissie;

Intern beleid

6. merkt op dat in geval van overmaking van onverschuldigde bedragen, de terugvordering niet alleen betrekking moet hebben op het kapitaal, maar ook op rente die ten onrechte is genoten in de periode tot aan de in de inningsopdracht bepaalde termijn, en verzoekt de Commissie om een initiatief terzake;

7. bevestigt nogmaals dat het voorstander is van de bepaling in het voorstel tot wijziging van het Financieel Reglement dat de Commissie op verzoek van het Parlement heeft herzien, welke inhoudt dat tusseninstanties rentedragende rekeningen moeten openen waarbij de rente het eigendom is van de Commissie, en dat deze laatste deze rente bestemt voor dezelfde doeleinden als die waarvoor het kapitaal bestemd is; verzoekt dat deze bepaling waar nodig wordt opgenomen in de sectoriële basisbesluiten op de verschillende interne beleidsterreinen;

Extern beleid

8. herinnert eraan dat in artikel 111 van het Financieel Reglement wordt bepaald dat deposito's op rekeningen rente dragen die uitsluitend aan de projecten ten goede komt;

9. tekent daar niettemin bij aan dat het omwille van een correct gebruik van de interesten noodzakelijk is dat de beginselen van rentedragende rekeningen, verplichting tot financiële verslaglegging aan de Commissie en voorafgaande toestemming van de Commissie voor het gebruik van de rentebedragen, stelselmatig in de financieringsovereenkomsten zouden moeten worden opgenomen;

Leningen

10. verzoekt de Commissie om in elke overeenkomst die met openbare of particuliere kredietinstellingen wordt gesloten, zowel in het kader van de beleidsbegroting als in dat van de huishoudelijke kredieten, expliciet te bepalen dat er specifieke, rentedragende rekeningen moeten worden geopend en dat de interesten aan de Commissie toekomen;

11. benadrukt dat het bij het eigendom en het correct gebruik van de renteopbrengst van communautaire gelden niet om louter technische kwesties gaat, maar om de kwintessens van het beginsel van goed beheer en van bescherming van de financiële belangen van de Unie;

12. verzoekt de verantwoordelijken voor het SEM 2000-programma derhalve een denkproces in gang te zetten over de wijze waarop het best gevolg kan worden gegeven aan de initiatieven op wetgevings- en administratief gebied waarop door het Parlement wordt aangedrongen;

13. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en de groep van persoonlijke vertegenwoordigers van de ministers van Financiën die belast is met het volgen van de werkzaamheden in verband met het SEM 2000-programma.