A4-0033/98

Resolutie over het verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over de resultaten van de tweede fase van SLIM en over de follow-up van de tenuitvoerlegging van de aanbevelingen uit de eerste fase (COM(97)0618 - C4-0660/97)

Het Europees Parlement,

- gezien het verslag van de Commissie (COM(97)0618 - C4-0660/97),

- gezien zijn resolutie van 10 april 1997 ((PB C 132 van 28.4.1997, blz. 213.)) over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement "Eenvoudiger regelgeving voor de interne markt: een proefproject (SLIM - simpler legislation for the internal market)" (COM(96)0204 - C4-0446/96) en het verslag van de Commissie over hetzelfde onderwerp (COM(96)0559),

- gezien het werkdocument van de diensten van de Commissie over een eenvoudiger regelgeving voor de interne markt (SLIM-initiatief): tenuitvoerlegging van de aanbevelingen van de eerste fase en overgang tot een tweede fase (SEC(97)0951 - C4-0341/97),

- onder verwijzing naar zijn resoluties van 26 mei 1989 over de vereenvoudiging, verduidelijking en codificatie van het Gemeenschapsrecht ((PB C 158 van 26.6.1989, blz. 386.)) en 4 juli 1996 over het rapport van de groep van onafhankelijke deskundigen inzake de vereenvoudiging van wettelijke en administratieve regelingen van de Gemeenschap ("deregulering") ((PB C 211 van 22.7.1996, blz. 23.)),

- gezien de mededelingen van de Commissie over "impact en doeltreffendheid van de interne markt" (30 oktober 1996), "interne markt 1996" (16 december 1996) en "de wetgeving verbeteren" (27 november 1996) (CSE(96)0007 - C4-0015/97),

- gezien de conclusies van de Raad Interne Markt van 26 november 1996 en 27 november 1997, alsmede de conclusies van de Europese Raad van 13 en 14 december 1996 en 15 december 1997,

- gezien de mededeling van de Commissie over het "Actieprogramma voor de interne markt" (CSE(97)0001 - C4-0286/97) en de resolutie van het Parlement van 20 november 1997 over deze mededeling ((Deel II, punt 11 van de notulen van die datum.)),

- gezien de verklaring in het Ontwerpverdrag van Amsterdam over de redactionele kwaliteit van de communautaire wetgeving,

- gezien het verslag van de Commissie juridische zaken en rechten van de burger en de adviezen van de Commissie landbouw en plattelandsontwikkeling, de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid en de Commissie externe economische betrekkingen (A4-0033/98),

A. overwegende dat in het door het Parlement en de Raad gesteunde actieplan voor de interne markt wordt voorgesteld dat de Commissie een ruimere benadering hanteert bij de vereenvoudiging door zich niet alleen op de communautaire regelgeving te richten, maar ook op nationale bepalingen die verband houden met de interne markt,

B. overwegende dat het begrip eenvoudiger regelgeving ook in die zin dient te worden verstaan dat het Gemeenschapsrecht toegankelijk wordt gemaakt voor de Europese burger, waarbij duidelijkheid en leesbaarheid van de rechtsnormen als belangrijke factor voor de aanvaardbaarheid door de burgers op de voorgrond staan,

C. overwegende dat SLIM niet als een op zich zelf staande poging tot vereenvoudiging gezien moet worden, maar als onderdeel van een ruimer en "permanent programma" ter vereenvoudiging en verbetering van de wetgeving inzake de interne markt,

D. overwegende dat de eerste fase van SLIM van juni tot oktober 1996 heeft geduurd en betrekking had op vier sectoren, nl. Intrastat, erkenning van diploma's, voor de bouw bestemde producten en sierplanten, terwijl de tweede fase van juni tot oktober 1997 heeft geduurd en vier andere sectoren betrof, nl. BTW-verplichtingen, gecombineerde nomenclatuur voor buitenlandse handel, meststoffen en wetgeving betreffende het bankwezen;

overwegende dat het actieplan voorziet in twee nieuwe fasen van SLIM in respectievelijk januari en mei 1998;

E. overwegende dat de Commissie het Parlement heeft toegezegd om rekening te houden met diens standpunt inzake de eerste twee SLIM-fasen alvorens de derde en vierde fase van start te laten gaan,

F. overwegende dat nu de tijd rijp is om na te denken over het toepassingsgebied en het praktische effect van de SLIM-methode, met betrekking tot het uiteindelijke doel om een doeltreffende regelgeving tot stand te brengen en de rol die het Europees Parlement hierbij zou moeten spelen,

G. overwegende dat de mate waarin en de wijze waarop de economie wordt belast door de regelgeving van de Gemeenschap in belangrijke mate afhangt van de wijze waarop de gemeenschappelijke regelgeving in het recht van de lidstaten wordt omgezet en overwegende dat dit in het bijzonder consequenties heeft voor de werkgelegenheid en het concurrentievermogen van de zeer kleine, kleine en middelgrote ondernemingen,

H. overwegende dat uit het SLIM-initiatief is gebleken dat onnodige regelgeving die de voltooiing van de interne markt verzwaart of het concurrentievermogen van het bedrijfsleven ondermijnt, een veel grotere last is op nationaal dan op communautair niveau,

I. overwegende dat het van fundamenteel belang is dat de lidstaten zich ertoe verbinden om de resterende nationale regels die de grensoverschrijdende transacties belemmeren, uit de weg te ruimen,

1. dringt er bij de Commissie op aan het toepassingsgebied van de SLIM-methode uit te breiden tot alle wetgevingsterreinen van de Gemeenschap en is van mening dat het gebrek aan de methode met name duidelijk is in de nieuwe landbouwwetgeving;

2. dringt aan op een kwalitatief betere wetgeving waarin duidelijker taal wordt gebruikt; acht meer samenhang bij de wetgevingsvoorstellen en een nieuwe technische amenderingsmethode een voorwaarde voor het goede begrip van de wetgeving en juiste toepassing ervan; verzoekt de Commissie en de Raad dienovereenkomstig om samen met het Parlement gemeenschappelijke richtsnoeren op te stellen voor de wetgevingswerkzaamheden; is van mening dat de op te richten werkgroep voor de verbetering van de wetgeving derhalve voor alle instellingen gemeenschappelijk dient te opereren;

3. is verheugd over de door de Commissie in het vooruitzicht gestelde maatregelen als follow-up van de tenuitvoerlegging van de aanbevelingen van fase 1 van SLIM; vreest echter dat de resultaten die tot nu toe met deze fase van het SLIM-project geboekt zijn, ontoereikend zijn en verzoekt derhalve de Commissie dringend het Europees Parlement verder over de omzetting van de door haar aangekondigde follow-up-maatregelen te informeren;

4. hoopt dat in het eerste halfjaar van 1998 concrete verbeteringen zullen worden bereikt in de voor de eerste fase gekozen sectoren en dat de Commissie zo nodig nieuwe wetgevingsvoorstellen zal indienen ter vereenvoudiging of codificatie van de bestaande wetgeving;

5. is van oordeel dat de Commissie spoedig het merendeel van de aanbevelingen moet onderschrijven die de SLIM-teams gedaan hebben met betrekking tot de in de tweede fase behandelde sectoren; is met name van mening dat het huidige BTW-stelsel veel te grote kosten en verplichtingen oplegt aan het bedrijfsleven en daarmee tevens als bron van frauduleuze handelingen kan fungeren en verzoekt de Commissie de op de KMO's rustende administratieve verplichtingen te verminderen;

6. is ingenomen met de aanbevelingen die de diverse SLIM-teams hebben gedaan, met name ten aanzien van de erkenning van diploma's, die een eerste voorwaarde is voor een verhoogde arbeidsmobiliteit die is vereist na de invoering van de euro, alsook ten aanzien van de meststoffen, waarbij het team heeft aangetoond dat het mogelijk is 16 verschillende richtlijnen te vervangen door één enkele richtlijn;

7. verzoekt de Commissie de resultaten van de onderzoeken naar de middellange en langetermijnmaatregelen voor de vereenvoudiging van Intrastat aan het Parlement beschikbaar te stellen; acht deze onderzoeken van belang omdat zij onderdeel zullen gaan uitmaken van het kader voor het verzamelen van statistische gegevens na de invoering van de euro;

8. verheugt zich over de keuze van de sector bankdiensten en met name over het onderzoek naar de verantwoordelijkheid van het ontvangende land naar de liquiditeit van de grensoverschrijdend opererende bijkantoren als een van de werkterreinen van de SLIM-teams in het kader van de tweede fase; is van mening dat bij de toetsing van het geldende Gemeenschapsrecht (acquis communautaire) ter vereenvoudiging van de regelgeving in ieder geval dient te worden gegarandeerd dat de samenhang van een wetgevingsgebied blijft bestaan en geen rechtsonzekerheid en rechtsongelijkheid ontstaan;

9. wijst er met klem op dat de aanbevelingen met betrekking tot Intrastat er niet toe mogen leiden dat de ondernemingen met twee verschillende nomenclaturen moeten gaan opereren, één voor de interne markt en één voor de handel buiten de EU; is van mening dat dit tot meer bureaucratie voor de ondernemingen zou leiden, hetgeen in strijd zou zijn met de bedoeling van het SLIM-project;

10. dringt erop aan dat eindelijk een werkelijke Europese ondernemingsvorm tot stand komt, omdat zulks vooral een vergemakkelijking is voor de samenwerking van kleine en middelgrote ondernemingen uit verschillende lidstaten;

11. wijst er tevens op dat onverbrekelijk verbonden is met de ondernemingsvorm een Europese regeling voor faillissement, invordering van schulden en betekenis en uitvoering van rechterlijke uitspraken en dat zonder een dusdanige regeling de Monetaire Unie niet naar behoren zal kunnen functioneren;

12. is van mening dat de Commissie bij de voorbereiding van de volgende fasen de SLIM-teams meer tijd moet geven voor hun werkzaamheden (minimaal zes maanden), deze werkzaamheden doorzichtiger moet maken en daarom de relevante comité's waarin de lidstaten zijn vertegenwoordigd, alsmede de terzake bevoegde commissies van het Europees Parlement op de hoogte moet houden van de voortgang van de werkzaamheden;

13. stelt de Commissie voor de volgende sectoren te kiezen voor de derde fase: vrij verkeer en sociale zekerheid voor de migrerende werknemers, gezondheid en veiligheid op het werk, overheidsopdrachten en de richtlijn inzake het in de handel brengen van gevaarlijke stoffen;

14. verzoekt om opneming in de vierde fase van SLIM van de richtlijnen voor machines, afvalbeheer, telecommunicatieapparatuur en elektromagnetische compatibiliteit, en de tenuitvoerlegging van maatregelen ter bestrijding van vervuiling;

15. protesteert tegen het feit dat de Commissie het Parlement niet op de hoogte heeft gehouden van de voortgang van de werkzaamheden gedurende de eerste en tweede fase; verzoekt de Commissie met klem het Parlement ten volle te betrekken bij de derde en vierde fase, aangezien de gekozen sectoren onvermijdelijk te maken hebben met wetgeving waarbij het Parlement optreedt als medewetgever;

16. herhaalt zijn standpunt dat de Commissie, indien nodig, alleen wijziging van de bestaande communautaire wetsbesluiten kan voorstellen na het Parlement geraadpleegd te hebben;

17. stelt met bezorgdheid vast dat de Commissie in deze fase niet meer heeft gesproken over een ernstig probleem, nl. het feit dat nationale wetsbepalingen afbreuk doen aan de voltooiing van de interne markt;

18. wijst erop dat niet alleen de wetgeving als zodanig van belang is, maar tevens de wijze waarop deze wordt toegepast door de nationale instanties, in het bijzonder waar het de behandeling van grensoverschrijdende diensten betreft;

19. verzoekt de regeringen van de lidstaten communautaire regelgeving bij omzetting in nationaal recht niet te "vergulden" en trouw te blijven aan het beginsel van vereenvoudiging bij de invoering van communautaire regels; is van opvatting dat indien deze aanpak niet wordt gevolgd de gehele SLIM-benadering teniet wordt gedaan, hetgeen nadelig is voor de voltooiing van de interne markt op de lange termijn;

20. dringt er bij de Commissie op aan om door middel van haar voorlichtingsbureaus in de 15 lidstaten krachtig te reageren wanneer regeringen de EU als zondebok gebruiken voor onpopulaire nationale maatregelen;

21. pleit voor een programma ter vereenvoudiging, waarin ook de voorschriften voor de omzetting per lidstaat worden betrokken; is echter van mening dat voor de uitvoering van een dergelijk plan de Commissie een dienovereenkomstig mandaat dient te ontvangen van de Raad van ministers en de Europese Raad;

22. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, de regeringen en parlementen van de lidstaten.