ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)391
Vol.1981/0120

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(81)391 def.
Brussels15juli1981
Voorstelvooreen
RICHTLIJN VANDERAAD(EEG)
houdendeafwijking,tenbehoevevanhetKoninkrijk derNederlanden/
vanRichtlijn 73/403/EEGinzakedesynchronisatie vanalgemene
volkstellingen
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
•'\">
/"•
4
!..
I"
t 1c­'■ ■■■•, /
C0M(81)391def.

MOTIVERING VANHETVOORSTEL
-–
Inartikel1vandeRichtlijnvandeRaadvan22november1973inzakede
synohronisatievanalgemenevolkstellingen wordtbepaalddatdeLid­
stateninhettijdvakvan1maarttotenmet31mei1931eenalgemene
volkstelling zullenhouden,Inartikel2vandeRichtlijnwordtbepaald
datdeCommissie,insamenwerking metdebevoegdedienstenvandeLid­
staten,opbasisvandezetellingeneenprogrammavanstatistischeta­
bellenzalopstellen,diebetrekkinghebbenopbepaaldedemografische ,
beroeps-ensocialekenmerkenvandeindividuen,dehuishoudingen ende
gezinnen*
Bijbriefvan15september1930diendedePermanenteVertegenwoordiging
vanNederlandindevolgendebewoordingen eenverzoekvandeNederlandse
regeringinomvanderichtlijnte*mogenafwijken:
'•Betreft:Volkstelling 1981
/
NamensdeNederlandseregeringverzoektondergetekende uwCommissiete
bewerkstelligen datNederlandwordtonthevenvandeverplichting tothet
I
houdenvaneenalgemenevolkstelling inhettijdvakvan1maarttoten
met31mei1931,zoalsvoorgesohreven inderichtlijnvandeRaadvande
EuropeseGemeenschappen van22november1973»73/4Q4/EEG,Publikatieblad
Nr.L347,inzakedesynchronisatie vanalgemenevolkstellingen .Ditver­
zoekberustopdevolgendegronden:
(i)Deervaringenopgedaanbijdeindeloopvan1979gehoudenproef-
tellingentervoorbereiding vandeaanvankelijk voor1981geplande
volkstelling hebbenernstigetwijfeldoenrijzen,ofindehuidige
situatiedebevolkinginvoldoendematebereidzalzijnomaaneen
1
nieuwevolkstelling meetewerken.Bijdezeproeftellingenisname­
* ' ,lijkeentotalenon-response .van26fj>opgetreden.Dezenon-response
draagtbovendieneensterkselektiefkarakter,variërendondermeer
van21%inlandelijkegemeententot37%indegrotesteden.
(ii)Indezelfderichtingvaneenteverwachtengeringebereidheidvan
debevolkingomaaneennieuwetellingmeetewerkenwijzendebe­
vindingenvaneeningesteldkwalitatiefonderzoeknaardeopvat­
tingenenhoudingvandebevolkingtenaanzienvanhetbegripvolks-

-2-
telling»Daaruitblijkt,dathetbegripvolkstelling inNederlandsterk
emotioneelgeladenisdoordathetwordtgeassocieerd metpersoonsregis-
traties,Dealgemenepolitiekeenmaatschappeli jkediskussierondhet
vraagstukvandebescherming vandepersoonlijke levenssfeer wordenbe­
trokkenopdevolkstelling .
Ditblijktaanleidingtegeventotangst-enonlustgevoelens jegensde
volkstelling »Eoewelergeenreëlegrondvoordezegevoelensbestaat,
isdaardoortocheansociaal-psyohologisch klimaat ,ontstaandatonguns­
tigisvoorhetopkortetermijnhoudenvajneansuccesvollevolkstelling .
Ditklimaatisnieuteverbeterenandersdandooreenlangdurigproces
van.voorlichting ,alsmededoorhettotstandbrengenvanadequatewet­
telijkemaatregelenterbescherming vandepersoonlijke levenssfeer.
(iii)Deinditverbandvanbelangzijndeparlementaire behandelingvanhet
invoorbereiding zijndeontwerpvanWetopdepersoonsregistraties zal-
gegevendenoodzakelijke zorgvuldigheid terzake-nietzodanigevoort­
gangkunnenmaken,dathiermeenogrekeningkanwordengehoudenbijde
voorbereiding vandevolkstelling ophetgeplandetijdstip(eind
februari1981).
(iv)Opgrondvanvorengenoemds overwegingen encokgeletophetfeit,dat
doordeVerenigingvanNederlandse Gemeentenoverwegende bezwarennaar
vorenzijngebrachtoverhetvoorgenomenteltijd&tip,zulksinverband
metdainI98Iplaatsvindende verkiezingen voordeTweedeKamerder
Sisten-Onsraai,meentdeRegering-gehoordcokhetadviesterzakevan
deCentraleCoissniGBievoerdeStatistiek-datdevoorI98Igeplande
volkstelling dienttewordenuitgesteldtoteonlatertijdstipinde
tachtigerjaren.Hiertoeiseenvoorzieningbijwetvereist.Eenont­
werpterzakeisinvoorbereiding enzaloverenigetijdbijdeTweede
KamerderStaten-Generaaiwordeningediend »Ditwetsontwerp zal®renei>-
zijdstoestrekkenor»dekrachtensdahuidigeVolksteliingenwet bestaan­
devaoplichtingtothethoudenvaneentellinginI98Oof1931opte
heffenenanderzijds demogelijkheid opar„en,datbijalgemenemaatregel
vanbestuurwordtbepaald,dateenalgemenevolkstelling zalwordenge­
houdenlaterindejarentachtig".
3.AangezienzesLid-Statenvoorbereidingen troffenvoordeuitvoeringvande
volkstelling binnendeinderichtlijnvan1973genoemdeperiode,terwijl
drieandereomafwijkingvanderichtlijnverzochtenteneindehun

tellingmethoogstenséénjaaruittestellen,achttedeCommissiehet
nietjaiatomop"basisvanditverzoekeenafwijkingaantehevelenwaar­
bijNederlandgeheelvanzijnverplichtingen krachtensderichtlijnvan
1973zouwordenontslagen,Nederlandwerdderhalveverzochtaantegeven
wanneereenvolkstelling zouwordengehoudenen,indienditnietmogelijk
wasopzokortetermijndatderesultatennoginhetcommunautaire tabel-
lmprogramma kondenwordenopgenomen,welkealternatieven erbestonden
voorhetinvullenvandezetabellenvoorNederland.Hètantwoordineen
briefvan3april1981luiddealsvolgt: .(.
"(i)Deindeloopvan1979gehoudenproeftellingen hebbenernstige
moeilijkheden aanhetlichtgebracht,welkegegrondetwijfelhebben
doenrijzenaanhetwelslagenvandetelling.
(ii)Stappenzijnondernomen,gerichtophettotstandbrengenvanwet­
telijkemaatregelen welketotgevolgkunnenhebbendatdergelijke
moeilijkheden ,diehungrondslagvindeninhethuidigesociaal-
psychologisch klimaatronddevolkstelling ,wordenopgelost;onvers-
minderddenoodzaakdataandezevoorhetwelslagenvandetelling
essentiëlevoorwaardenzaldienentewordenvoldaan,zijneveneens
stappenondernomen,gerichtophettotstandbrengenvanwettelijke
maatregelenwelkehetmogelijkmakenvoorheteindevan1986een
volkstelling tehouden.
(iii)Deinhetvolkstellingsprogramma vandeGemeenschapvoor1981op­
genomenstatistische tabellen,betrekkinghebbendopdemografische
kenmerken,zullenwordensamengesteld aandehandvangegevens,
verkregentenbehoevevandelopendebevolkingsstatistieken .
(iv)Deoverigeinhetvolkstellingsprogramma vandeGemeenschap'voor
1981opgenomentabellenzullenwordensamengesteld aandehandvan
gegevens,verkregenbijdeinhetvoorjaarvan1981tehoudenar-
beidskrachtentelling inhetkaderwaarvandevoorNederlandgebrui­
kelijkefraktievandesteekproefzalwordenvergroottotvijften
honderd."
Geziendemoeilijkheden dieNederlandondervindtbijhetvolledigvoldoen
aanderiohtlijnvan1973isdeCommissievanmeningdatonderdegegeven
omstandigheden dezevoorstellenvandeNederlandseregeringeenbevredi­
gendcompromisvormen.Dienovereenkomstig doetdeCommissiedeaanbeveling
dateenafwijkingwordttoegestaanzoalswerdverzochtindebriefvande
PermanenteVertegenwoordiging vanNederlandvan15septemberI98O.

Voorste ?,'vooreen
vtchtlijsty&$raraad(ses)
houdacde ">mbehoevevanhetKoninkrijkderNederlanden ,van
Richtlijn73/403/inzakedesynchronisatie vanalgemenevolkstellingen
mI',kàh7MESB'Z:,cs&EGEilSJS'SCHArFEST,
Oea.etophetVer'?teroprichtingvandeEuropeseEconomische Gemeen­
schap, dcpartikel213,
Gezienhetvooret&ivz&deCoaiiaiseie,
OverwegendedatinRichtlijn73/403/'EEÖ(l)vandeRaadwordtbepaald
dataiLid-Stageninhettijdvakvan1maarttotenmet31roeiI98Ieen
algsaranavolkstelling zullenhonden}
Overwegende datc.rernstig©administratieve moeilijkheden zijngerezen
diat'<#ntijdevangreriksniring vandsrichtlijnnietkondenwordenvoor-
sis.»endie©enuitvoeringvandevolkstelling inhetKoninkrijk
derKederlandsninheigenoemdetijdvakbelemmeren j
0?er*reg»x&e datiKaaswordtvoorgesteldinderichtlijnvereisteinfor­
matiedsoloop'bas-i.avanlopendebevolkingestatistieken endeelsdoor
middelvan.eensteekproefteverzanden,
EEEFTBEYQU53?T%EiagTLUH VASTGESTELD
Artikel1
InafwijkingvanRiikslign73/403/S'EGzullende"bepalingenvandeRicht–
lijünietvantc-ipzijnophetKoninkrijkderNederlanden .
Artikel2
Lezerichtlijni«gerichttotdeLid-Staten.
*
Geda?Jite , VoordeRaad
DeVoorzitter
(1JPBnr.347,17*12,1973 .50.