14.6.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C161/15
Adviesoverhetvoorstelvooreenverordening (EEG)vandeRaadbetreffendewederzijdse
bijstandtussendeadministratieve autoriteitenvandelid-statenendesamenwerkingtussen
dezeautoriteitenendeCommissiemethetoogopdejuistetoepassingvandedouane-en
landbouwvoorschriften entotintrekkingvanVerordening (EEG)nr.1468/81(:)
(93/C161/05)
DeRaadheeftop5februari1993besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel198
vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,hetEconomisch
enSociaalComitéteraadplegenoverhetvoornoemdevoorstel.
DeAfdelingvoorlandbouwenvisserij,diemetdevoorbereidingvandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop1april1993goedgekeurd .Rapporteurwas
deheerPricolo.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn305ezitting(vergaderingvan28april
1993)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoedgekeurd .
metdedouane-unie ,hetGLBendeinternemarkt(dit
laatstesinds1januari1993)opgedaneervaring.
1.5.Inhetoogspringendenieuweelementeninhet
Commissievoorstel zijn:
a)deversterkterolengrotereinvloedvandeCommis­
siedienstenindeadministratieve samenwerking met
delid-staten,waarbijderespectievebevoegdheden
onverletwordengelaten;
b)deverplichtingvoordelid-statenom,wanneereen
gerechtelijkeprocedureopgangisgebracht,aande
vragendeautoriteit(Commissieoflid-staten)inlich­
tingenteverschaffenomtrentfrauduleuzeprak­
tijkentennadelevandeGemeenschap ,tenzijde
bevoegdegerechtelijkeoverheiddaartegenverzet
aantekent;
c)deaandeCommissietoegekendebevoegdheidom
metderdelandenovereenkomsten tesluitenwaar­
meesystemenkunnenwordenopgezetvooradmi­
nistratievesamenwerking enonderzoek;
d)demogelijkheidvooreenlid-staatomgebruikte
makenvandedoordeautoriteitenvaneenandere
lid-staatverkregenresultaten,informatieofdo­
cumenten,alsmedevandekennisdiewordtopge­
daantijdensinopdrachtvandeGemeenschapaan
landenbuitendeGemeenschapafgelegdebezoeken;
e)deoprichtingvaneen„centralegegevensbank"—
hetzogenoemdedouane-informatiesysteem (DIS)—
waarinallegegevensvandelid-statenendeCom­
missiewordenbijeengebracht zodatalledouanekan­
torenvandeGemeenschapdezekunnenopvragen.1.Inleiding
1.1.Datdelid-statenendeCommissiehunadminis­
tratieveproceduresopelkaarmoestenafstemmenmet
hetoogopdejuistetoepassingvandeEG-voorschriften
voordehandelinlandbouwprodukten binnendeGe­
meenschapenmetniet-EG-landen ,alsmedebijdeuitke­
ringvandekrachtensdegemeenschappelijke marktor­
deningen(GMO)uithetEuropeesOriëntatie-enGa­
rantiefondsvoordeLandbouw (EOGFL)verschuldigde
steunbedragen ,wasduidelijkvanafdejarenzestigtoen
deeerstelandbouwvoorschriften vankrachtwerden.
1.2.Toenaldeedhetprobleemvandesamenwerking
tussendenationaleoverhedenenCommissiezichvoor,
zijhetinminderematedannu.Doelvandiesamenwer­
kingishetvoorkomen,vaststellenenbestraffenvan
overtredingen en/ofvormenvanmisbruikenfraude
tennadelevandeGemeenschap ,diegepleegdkunnen
wordenbijhetvervullenvandouaneformaliteiten of
hetgebruikvandedoorhetgemeenschappelijk land­
bouwbeleid (GLB)gebodensteunmogelijkheden .
1.3.Nieteerderdanin1967zijndelid-statenoverge­
gaantothetsluitenenondertekenenvanovereenkom­
stenmethetoogopwederzijdsebijstandtussenhun
douanediensten (Overeenkomst vanRomevan
7september1967).Heteersteconcreteresultaatvan
pogingenomopditgebiedEG-regelsvasttestellen,
wasdeop19mei1981doordeRaadvastgestelde
Verordening (EEG)nr.1468/81.Dezeverordening
vormtaltijdnogdèrechtsgrondvoordesamenwerking
tussendelid-statenonderlingentussendelid-statenen
deCommissieophetstukvandetoepassingvande
landbouwvoorschriften inhetkadervanhetGLB,het
gemeenschappelijk douanetarief (GDT)endeoverige
douanevoorschriften .
1.4.MethetonderhavigevoorstelbeoogtdeCom­
missiedebijwerkingenaanvullingvandebepalingen
vanVerordening (EEG)nr.1468/81inhetlichtvande2.Algemeneopmerkingen
2.1.HetComitéstemtinmethetinhetonderhavige
Commissievoorstel voorgestanestrevennaarnauwere
samenwerking enbeterecoördinatietussendeCommis­
(!)PBnr.C56van26.2.1993,blz.1. sieendelid-statenteneindedaadwerkelijktoezichtte

Nr.C161/16 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 14.6.93
3.Bijzondereopmerkingen
Inhetlichtvanhetvoorgaandeenlosvanzijninhoude­
lijkeinstemmingmetdegrotelijnenvanhetCommissie­
voorstel,vestigthetComitédeaandachtvandeCom­
missieendeRaadopdevolgendepuntenenstelthet
devolgendeoplossingenvoor:
3.1.Verbandtussenadministratieve bijstandenge­
rechtelijkonderzoek
3.1.1.Zoalsartikel3nuisgeformuleerd ,bestaat
twijfeloverdeconformiteitvandezetekstmetde
beginselenvanderechtsordeindelid-staten.
3.1.2.DeverplichtingomaandeCommissieende
anderelid-statendeinlichtingenmedetedelendiein
hetkadervaneenstrafrechtelijke procedurezijnver­
worven,staathaaksopdegeheimhoudingsplicht waar­
aanderechterlijkeoverheidtijdenshetvooronderzoek
vaneenstrafzaakgehoudenis(dusbijhetverzamelen
vangegevensenbewijsmateriaal ).
3.1.3.Destrafrechtelijke proceduredievolgtopde
vaststellingvaneenstrafbaarfeit,heefttotdoeluitte
makentotwelkecategoriedelictenbedoeldfeitbehoort
enwiealsdeschuldigemoetwordenaangewezen .Tij­
denshetonderzoekdaarnaarmagdegeheimhoudings­
plichtnietwordengeschonden .Hetisderhalvezinloos
demeldingsplicht ondergeschikttemakenaaneventueel
verzetdathiertegendoordegerechtelijkeautoriteit
zoukunnenwordenaangetekend ,aangeziendezehierin
geenenkelebeslissingsbevoegdheid heeft.
3.1.4.Ooknietrelevantisdeoverwegingdataan
hetontstaanvandemeldingsplicht defactoeenverzoek
omadministratieve bijstandvoorafgaat .„Administra­
tievebijstand"en„gerechtelijkonderzoek"kunnendan
weldezelfdezaakbetreffenenbijdiezaakkunnen
dezelfdepersonenbetrokkenzijn,datneemtnietweg
datdezetweebegrippentotverschillendeenlosvan
elkaarstaandedomeinenbehoren.
3.1.5.HetComitéisvoorstandervaneenpragmati­
scheoplossingopadministratiefniveau.Daarbijwordt
gedachtaaneenaanstrengereregelsgebondensamen­
werkingtussendeadministraties vandelid-staten
onderlingentussendelid-statenendeCommissie,en
aaneengrotereroldaarinvoordeinstantiesdieinde
lid-statenzijnbelastmethetbeheervandefinanciële
steundieuitnaamenvoorrekeningvanhetEOGFL
wordtverleend.kunnenhoudenopdeopdouane-enlandbouwgebied
weligtierendefrauduleuzepraktijken.Hierbijkomt
preventievandiepraktijkenopdeeersteplaats,vervol­
gensderepressiedaarvan.
2.2.Eendergelijktoezichtisvooralzodringend
noodzakelijk (endannoghetmeestvoorderegelgeving
indelandbouw)omdatdeEG-voorschriften ingewik­
keld,verwarrend,uitermategedetailleerdenuiteen­
lopendendaardoorbijzonderfraudegevoelig zijn:zij
bevattenzelfdekiemvoormisbruikenovertredingen
doordegenendiezichfinanciëlemiddelenvanhet
EOGFLoponrechtmatige wijzewillentoeëigenen.
2.3.IndatverbanddringthetComitéermetklem
bijdeCommissieopaan,nategaanhoederegelingen
endeproceduresvoorsteunverlening inhetkadervan
deGMO'svoorlandbouwprodukten kunnenworden
vereenvoudigd .
2.3.1.Hetkomterineersteinstantieopaan,eenvou­
digeendoorzichtigeregelingentetreffendiegemakke­
lijktebegrijpenentehanterenzijn.Daardoorwordt
hetookgemakkelijkersnelleendoeltreffendecontroles
uittevoeren.
2.4.Metdeverwezenlijking vandeinternemarkten
hetslechtenvandebinnengrenzen vandeGemeenschap
neemtdefraudesteedscomplexerevormenaan,met
steedsverfijndereendieperdoorvorsteconstructies.Het
gevolgisdatzijindemeestegevallennietlangerhet
werkvaneenenkelingis,maarvanmisdadigeorgani­
satiesmetvertakkingenoverdehelewereld.Zolang­
zamerhandkandanookgesprokenwordenvanechte
„georganiseerde misdaad".
2.5.Doorhettoenemenvanallerleifrauduleuze
praktijkenindehandelendegevarenalsgevolgdaarvan
voordevolksgezondheid ,demoraliteitendeopenbare
orde,wordthetverdernoodzakelijkdatdediverse
douanediensten nauwerecontactengaanonderhouden ,
datdeuitwisselingvaninformatiesnelleren
stelselmatigerplaatsvindtendatpersonenengoederen
onderextratoezichtkomentestaan.
2.6.HetComitéiserdaaromvanovertuigddatde
versterktesamenwerking tussendelid-statenonderling
entussendelid-statenendeCommissienietzozeer
moetberustenopafsprakentussendelid-statenalswel
opdaartoevastgelegdeEG-regels.
2.7.Hetplaatstwelvraagtekensbijeenaantalonder­
delenvanhetCommissievoorstel ,zoalshetverbanddat
wordtgelegdtussenEG-regelgeving endebeginselen
vandenationalerechtsordenentussendieregelgeving
enhetrechtvaniedereenopbeschermingvandeeigen
faamenvanpersoonsgebonden gegevens.Dathierglad
ijswordtbetreden,staatbuitenkijf;hetisdanookzaak
bijfraudebestrijding deguldenmiddenwegtevinden
tussenhetbelangvandelid-statenenerzijdsenhet
belangvandeGemeenschap anderzijds,zonderdat
evenwelderechtenvanpersonenwordenaangetast.3.2.Bewijskrachtvangegevensenbescheidendieop
verzoekdoordeaangezochteaandeverzoekende
autoriteitwordenverstrekt
3.2.1.Indegevallenvandeartikelen11(bijstand
opverzoek),15(bijstandopeigeninitiatief)en21
(gebruikmaking vangegevensdieinniet-EG-landen
wordenverworven)komtdevraagopwelkebewijs­

14.6.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C161/17
krachtkanenmoetwordentoegekendaangegevensen
bescheidendievoortkomenuiteenanderlanddanhet
landwaarinzijmoetenwordengebruikt.
3.2.2.DeCommissiebeperktzicherinhaarvoorstel
toe,vasttestellendatdiebewijskrachtnietminder
grootmagzijndandiewelkeinhetlandvanherkomst
aandebetrokkengegevensenbescheidenwordttoege­
kend.
3.2.3.VolgenshetComitémoetenermaatstaven
wordenvastgelegdopgrondwaarvanbewijsmateriaal
incategorieënmeteenverschillendebewijskrachtkun­
nenwordeningedeeld.Zijnbeweegredenisdathetdoor
een„aangezochte"lid-staatverstrektemateriaalniet
noodzakelijkerwijs altijdinde„verzoekende"lid-staat
alsbewijskanwordengebruikt.
3.2.4.Hetspreektvoorzichdateenvoudigeinlichtin­
gengeenbewijskrachthebben,tenzijhetgaatomtijdens
gerechtelijkeproceduresofindeloopvanhetad­
ministratiefonderzoekformeelvastgesteldefeiten.Het­
zelfdegeldtvoorhetinleidendeonderzoek,datslechts
eenbewijsvoeringopgrondvanbekendefeitenmogelijk
maakt,omvervolgenstothettrekkenvandefinitieve
conclusiestekunnenkomen.
3.2.5.Wordenuiteraardwelalsbruikbarebewijzen
beschouwd :documenten (overheidsakten ,onderhandse
akten,arrestenenvonnissen,enz.)endezogenoemde
„eenvoudige"bewijzen(bedoeldwordenbewijzendie
tijdenseenprocedurewordengeleverd,zoalsgetuigenis­
sen,bekentenissen enverklaringenondereed).
3.3.Wisselwerking tussenhetoptezettendouane­
informatiesysteem enhetsysteemdatvoortvloeit
uitdeovereenkomst metbetrekkingtothetge­
bruikvaninformaticabijdouane-aangelegen­
heden
3.3.1.HetComitéjuichthetvoornementoeomeen
douane-informatiesysteem optezetten.Debedoelingis
eencentralegegevensbank tecreërenwaarinviabij
delid-statenendeCommissiegeïnstalleerdeterminals
gegevenskunnenwordeningevoerdwaardoorhetge­
makkelijkerwordtovertredingenvandouane-ofland­
bouwvoorschriften optesporenenvasttestellen(be­
halveinhetgevalvanuithetEOGFLgefinancierde
maatregelen).3.3.2.WelvindthetdatdeCommissieinhaarvoor­
stelbepalingenmoetopnemenwaardooroverlappingen
tussendetweeindetitelvanparagraaf3.3genoemde
systemenwordenvoorkomen .Bovendienmoetzijerop
toeziendatbeidesystemen„parallel"kunnenwerken
aangezienheteersteonderEG-bevoegdheid enhettwee­
deondernationalebevoegdheidvalt.
3.4.Hetrechtopbeschermingvanpersoonsgebonden
gegevens
3.4.1.TenslottewijsthetComitéeropdatbijde
invoeringvanhetdouane-informatiesysteem zichhet
neteligejuridischeprobleemkanvoordoenvandebe­
schermingvan—deimmersookindatsysteemopgeno­
men—persoonsgebonden gegevens.
3.4.2.Hetvoorstelvooreenrichtlijnbetreffendede
beschermingvanpersoonsgebonden gegevensisname­
lijknognietgoedgekeurd ,terwijlhetVerdragvan
StraatsburgvandeRaadvanEuropavan28januari
1981,waarvanzoukunnenwordenuitgegaanvoorde
geautomatiseerde verwerkingvandiegegevens,slechts
doorzevenlid-statenisgeratificeerd .
3.4.3.Hetgevaarisdanookdenkbaardathetonder­
havigeCommissievoorstel vooreenverordeningeerder
danhetbovengenoemde voorstelvooreenrichtlijn
wordtgoedgekeurd ,waardooropditdelicategebied
eenjuridischvacuümzouontstaan.
3.4.4.Enerzijdsmoetereengegevensbank komen
waarinviaelektronische gegevensverwerking over
iedereengrotehoeveelhedengegevenskunnenworden
ingevoerd(zodatiedereeninfeitewordt„geficheerd"),
maaranderzijdsbrengtditweermetzichmeedatvoor
detoegangtotdiegegevens(de„informatie-macht ")
regelsmoetenwordenuitgevaardigdwaardoorhetrecht
opbeschermingvanpersoonsgebonden gegevenswordt
gewaarborgd .
3.4.5.OmdieredenendringthetComitéeropaan
datdehierbedoeldeCommissievoorstellen voorresp.
eenverordeningeneenrichtlijngelijktijdigdoorde
Raadwordengoedgekeurd .Zokanwordenbewerkstel­
ligddatdebeschermingvanderechtenvanpersonen
dooreengeheelvanvasteregelswordtgewaarborgd .
GedaanteBrussel,28april1993.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
SusanneTIEMANN