ARCHIVES HISTORIQUES 
DE LA COMMISSION 
 
 
 
COLLECTION RELIEE DES 
DOCUMENTS "COM" 
 
 
 
 
COM (84) 277 
 
 
 
Vol. 1984/0 126 
  
 
Disclaimer  
Conformément au règlement (CEE, Euratom) n° 354/83 du Conseil du 1er février 1983 
concernant l'ouverture au public des archives historiques de la Communauté économique 
européenne et de la Communauté européenne de l'énergie atomique (JO L 43 du 15.2.1983, 
p. 1), tel que modifié par le règlement (CE, Euratom) n° 1700/2003 du 22 septembre 2003 
(JO L 243 du 27.9.2003, p. 1), ce dossier est ouvert au public. Le cas échéant, les documents 
classifiés présents dans ce dossier ont été déclassifiés conformément à l'article 5 dudit 
règlement. 
In accordance with Council Regulation (EEC, Euratom) No 354/83 of 1 February 1983 
concerning the opening to the public of the historical archives of the European Economic 
Community and the European Atomic Energy Community (OJ L 43, 15.2.1983, p. 1), as 
amended by Regulation (EC, Euratom) No 1700/2003 of 22 September 2003 (OJ L 243, 
27.9.2003, p. 1), t his file is open to the public. Where necessary, classified documents in this 
file have been declassified in conformity with Article 5 of the aforementioned regulation.  
In Übereinstimmung mit der Verordnung (EWG, Euratom) Nr. 354/83 des Rates vom 1. 
Februa r 1983 über die Freigabe der historischen Archive der Europäischen  
Wirtschaftsgemeinschaft und der Europäischen Atomgemeinschaft (ABI. L 43 vom 15.2.1983,  
S. 1), geändert durch die Verordnung (EG, Euratom) Nr. 1700/2003 vom 22. September 2003  
(ABI. L 243 v om 27.9.2003, S. 1), ist diese Datei der Öffentlichkeit zugänglich. Soweit  
erforderlich, wurden die Verschlusssachen in dieser Datei in Übereinstimmung mit Artikel 5  
der genannten Verordnung freigegeben.  
COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPP
C 0 M C 8 4 )  2 7 7  def.
Brussel, 1 8  m e i 1 9 8 4
M E D E D E L I N G  V A N  D E  C O M M I S S I E  A A N  D E  R A A D  
I N Z A K E  T E L E C O M M U N I C A T I E
Stand v an  het overleg e n  d e  w erk zaam h ed en  o p  dit gebied e n  
eerste voorstellen voor een actieprogram m a
C O M (84) 2 7 7  def,

I N H O U D
B L z.
V oorw oord 1
I. E C O N O M I S C H  B E L A N G  V A N  D E  S E C T O R  1
A . D e  telecommunicatie speelt o p  dit ogenblik een zeer belangrijke 
rol in de econom ie van d e Lid-Staten (§  : 2  en 3 )
B . D e z e  rol zal steeds belangrijker w orden (§  4  t/m  6) 2
C . D e  econom ische en  sociale gevolgen zullen aanzienlijk zijn
(§ 7  t/m 1 0 ) 4
II. D E  S IT U A T IE  V A N  D E  T E L E C O M M U N I C A T I E - I N D U S T R I E  E N  - I N F R A S T R U C T U U R
I N  D E  G E M E E N S C H A P  7
A . D e  situatie laat zich bevredigend aanzien (§  1 1  en  12)  7
B . D e  huidige ontwikkelingen brengen zorgw ekkende zw akheden aan
het Licht (§  1 3  t/m  1 5 ) 8
C . D e  omstandigheden w aaronder d e Europese industrie m o et w erken
zijn niet erg gunstig (§  1 6  t/m  18 ) 1 0
III. D E  I N  D E Z E  S f i M E N H A N G  B I J Z O N D E R E  S IT U A T IE  V A N  D E  E X P L O I T A N T E N  1 2
D e  telecommunicatie is onderw orpen aan d e verplichtingen van d e
openbare dienstverlening (§  19 ) 1 2
D e  sector telecommunicatie vergt aanzienlijke investeringen (§  20) 1 2
D e  exploitanten w orden geconfronteerd m e t een tweeledige uitdaging 
(§ 21) 12
IV . D O E L S T E L L I N G E N  E N  S T R A T E G I E  V A N  H E T  V O O R G E S T E L D E  A C T I E P R O G R A M M A  1 3

-  2 -
V. BESCHRIJVING VAN DE IN HET KADER VAN HET COMMUNAUTAIRE PROGRAMMAVOORGESTELDE ACTIVITEITEN 17
A . Totstandbrenging en  stimulering van een com m unautaire m arkt
o p  het gebied van de telecommunicatie (beleidslijnen III, V I  en  
gedeeltelijk IV ) 17
a) M arkt van terminals (§ 2 8  en  29) 1 7
b ) D e  com ponenten van de netwerken (§ 3 0  en  31) 1 8
B . Inperking van d e onzekerheden (beleidslijnen I en  IV ) (§ 3 2  t/m  36)
over d e te volgen strategie 2 0
- Oprichting van een gemeenschappelijk kader voor overweging en
sam enspraak (§ 33) 2 0
- Uitvoering van gemeenschappelijke' infrastructuur en  tele-
communicatieprojecten (§ 3 4  t/m 36) 2 1
C . Verbeterde beheersing van d e basistechnologieën (§  37)  2 2
D . H u lp  bij d e modernisering van d e netten in d e m inst ontwikkelde
gebieden van d e G em eenschap (beleidslijn V )  (§  3 8  t/m 40)  2 3
V I. C O N C L U S I E S  2 4

V O O R W O O R D
D e  C om m issie heeft d e R aad  tw ee m ededelingen inzake telecommunicatie 
doen toekom en. O p  zijn vergadering van 4  novem ber 1 9 8 3  heeft de R a a d  be­
sloten dat d e C om m issie een groep van onder d e minister voor Industrie 
ressorterende hoge am btenaren m oest v o rm en  m e t als taak - in n a u w  overleg 
m e t d e betrokken sectoren van het bedrijfsleven en  d e PTT-administraties - 
de elementen aan te dragen voor d e presentatie van een actieprogram m a dat 
een evenwichtige ontwikkeling van de telecommunicatiesector beoogt.
D e z e  groep is tussen 2 4  novem ber 1 9 8 3  en  1 3  m aart 1 9 8 4  zesm aal 
bijeengekomen. D a n k  zij d e zeer goede sam enw erking heeft d e C o m m issie k unnen 
bepalen in w elke m ate er overeenstem m ing bestaat over d e tenuitvoerlegging 
van d e zes voorgestelde beleidslijnen. T hans k an  zij aan d e R a ad  d e eerste 
voorstellen voorleggen die in d e bijgaande m ededeling zijn vervat.

- 3  -
In d e eerste plaats is het dank zij deze technologische vernieuwingen 
mogelijk d e bestaande diensten die gebruik m a k e n  van de huidige netwerken, 
te verbeteren en  algem ener beschikbaar te m a k e n  :  telefoon, telex, teletex, 
transmissie van gegevens m e t een lage snelheid.
D e z e  vernieuwingen zullen evenw el vooral tot gevolg hebben dat 
nieuw e telecommunicatie-infrastructuren ontstaan, vooral w at d e bedrijven 
betreft, en  zullen bepalend zijn voor d e ontwikkeling van geheel nieuw e 
diensten :
- d e zogenaam de tw eede generatie (1), gebaseerd o p  verbetering van d e huidige 
infrastructuren door d e digitalisering van d e verzonden gegevens. E r 
blijkt reeds een zekere vraag te bestaan naar deze categorie van diensten. 
D e z e  is afkomstig van d e professionele gebruikers en  heeft betrekking o p  
elektronische post, tekstverwerking (m et inbegrip van het langs elektronische 
w e g  zoeken en  opbergen in archieven), videotex m e t een hoog oplossend ver­
m ogen, teleconferentie, enz.
D e  vraag die o p  dit ogenblik ongeveer 3  %  van het verkeer vertegenwoordigt, 
zal vóór het eind van dit decennium  aanzienlijk toenem en en  omstreeks 1 9 9 3  
1 0  %  van het verkeer vertegenwoordigen;
- d e zogenaam de derde generatie of breedbandcommunicatie (videocommunicatie 
tussen personen waarin tekst, spraak en  beeld zijn samengebracht) voor d e 
totstandbrenging w aarvan nieuw e telecommunicatie-infrastructuren (kabels 
en/of satellieten) nodig zijn. E e n  aantal van deze diensten w ordt reeds 
aangeboden aan professionele of particuliere gebruikers in het kader van 
experimentele program m a's die tot doel hebben d e invloed en  d e uitvoer­
baarheid ervan vast te stellen (Biarritz, Bigfon, M i  Iton, Keynes).
(1) D e  hier gehanteerde term  generatie impliceert niet dat er een disconti­
nuïteit is in d e opeenvolging van d e generaties :  d e ontwikkeling v an  
generatie naar generatie uit zich in het geleidelijk verschijnen v an  
nieuw e types netwerken en  diensten die tegelijkertijd bestaan (en die 
so m s aansluiten o p  de netwerken en  diensten van d e vorige generatie).

-  h -
D e  vraag naar diensten van d e derde generatie zal pas aan het begin van het 
k o m en d e decennium  werkelijk o p  gang k o m e n  en  zal in eerste instantie uitgaan 
van het bedrijfsleven, alvorens deze diensten geleidelijk algem een ingang 
vinden bij particulieren w aar zij voor uiteenlopende doeleinden k unnen w o rd en  
aangew end (vorm ing en  am usem ent, beroepsmatige w erkzaam heden thuis, huishouden, 
beveiliging. van apparaten, voortdurende m edische bew aking, enz.).
6. D e  vraag naar telecommunicatie (apparatuur en  diensten) heeft d e  
afgelopen jaren een buitengew oon sterke groei doorgem aakt, aangezien tegenover 
een stijging v an  het B B P  m e t 1  %  in E uropa een stijging van het verbruik 
in deze sector m e t 7  %  stond. D e  jaarlijkse toenam e van d e vraag k a n  n o g  
groter w orden naarmate nieuw e diensten w orden ontwikkeld e n  verbreid 
N u  reeds is het nodig dat o p  d e dynam iek van d e vraag naar diensten van d e  
tw eede generatie (en vervolgens d e derde generatie) o p  snelle e n  
passende wijze w ordt gereageerd (in term en van kosten van apparatuur 
en diensten voor d e gebruiker, beschikbaarheid en  kwaliteit van 
d e geleverde diensten) door d e exploitanten en  fabrikanten van telecommuricatie- 
apparatuur in d e  G em eenschap. G ebeurt dit niet, dan zullen d e enorm e vooruit­
zichten voor d e ontwikkeling van d e m arkt aan h en  voorbijgaan, evenals 
enkele jaren geleden het geval w a s  o p  in opkom st zijnde gebieden 
(bedrijfsautomatisering, apparatuur voor computergestuurde produktie) 
die sindsdien een belangrijke ontwikkeling hebben doorgem aakt 
w aarvan voornamelijk d e leveranciers buiten d e G em eenschap hebben 
geprofiteerd.
C . D E  E C O N O M I S C H E  E N  S O C I A L E  G E V O L G E N  Z U L L E N  A A N Z IE N L IJ K  Z IJN
7. N aarm ate d e nieuw e diensten geleidelijk w orden ingevoerd, k a n  het 
beheer van ondernem ingen aanzienlijk w orden verbeterd, d e produktiviteit 
w orden verhoogd en  het concurrentievermogen van d e gehele econom ie w o rd en  
verbeterd. D e  invoering van d e nieuw e system en voor com m unicatie, beheer 
en  verwerking van informatie zal grote gevolgen hebben voor d e 
produktiviteit in d e  "informatieverschaffende" sector w aarvan d e activiteiten 
5 5  %  van d e toegevoegde w aarde vo rm en  en  die w erk  biedt aan 6 2  % van
de beroepsbevolking in d e G em eenschap.

- 5  -
D e  automatisering van d e kantoorwerkzaamheden, de versnelling van het 
besluitvormingsproces, snellere toegang tot d e informatie (w aardoor bv. 
een beter voorraadbeheer mogelijk wordt), d e mogelijkheid d e klant o p  doeltreffender 
wijze van dienst te zijn, so m s m et diens m edew erking (hi/. elektronisch loket), 
vorm en stuk voor stuk voorbeelden van toepassingen die het bedrijfsleven hogere 
winsten en  aanzienlijke besparingen opleveren. D e  totale nettowinst voor d e 
bedrijven die gebruik m a k e n  van deze nieuw e diensten k an  vijfmaal zo  h o o g  zijn 
als het bedrag van d e kosten die gepaard gaan aan de invoering van deze diensten.
8. D e  m arkt voor telecommunicatie zal een snelle groei doorm aken, aangezien
d e vraag tegelijkertijd betrekking heeft o p  :
—  d e infrastructuren o m  te voldoen aan d e behoefte aan uitbreiding van d e diens e n  
van d e eerste generatie (20 tot 30 miljard E c u  in tien jaar als m e n  in d e E E G  
dezelfde penetratiegraad onder particuliere en  professionele gebruikers w il 
bereiken als in d e Verenigde Staten of Z w ed en ) en  ter voorbereiding van 
d e k o m st van d e diensten van de tw eede en  derde generatie 
(digitale schakeltechnologie, bekabeling, netwerken over land, glasvezel 
en  satellietcommunicatie);
- d e terminals (telefoontoestellen, geautomatiseerde kantooruitrusting, 
beeldschermen m e t toetsenborden, enz.);
- d e diensten die ongetwijfeld d e post m e t d e hoogste toegevoegde w aarde 
vorm en vanw ege d e o m v an g  van d e vereiste inversteringen in program m atuur.
Z o  zal d e m arkt voor apparatuur die een o m v an g  heeft van ongeveer 
5 0  miljard dollar gerekend in huidige prijzen, in 1990 enkele honderden 
miljarden dollars bedragen gerekend in huidige prijzen, terwijl d e uitgaven 
over d e gehele wereld aan investeringen voor d e invoering van nieuw e 
netwerken en  diensten voor d e jaren tachtig w orden geraam d o p  m eer dan 
15 0  miljard dollar. H e t aandeel van E uropa in dit geheel zou ongeveer 
20 tot 2 5  / van het totaal over d e gehele wereld m oeten zijn. Tegelijkertijd 
groeit d e  telecommunicatiesector, ten gevolge van de stijging van d e uitgaven 
aan apparatuur en  d e  inkom sten uit d e exploitatie van d e netwerken, uit 
tot d e belangrijkste econom ische sector, boven de auto-industrie, van d e E E G

-  6 -
in d e jaren negentig. In totaal zal d e bijdrage van d e telecommunicatie 
tot het B B P  van d e G em eenschap toenem en van 2  %  nu tot 7  %  in het jaar 2000.
9. D e  sociale gevolgen van deze veranderingen k o m e n  in de eerste plaats 
tot uiting in het feit dat indirect nieuw e banen w orden geschapen dankzij
d e ontwikkeling van diensten, het ontwerp, d e fabricage en  d e installatie 
van apparatuur en  infrastructuren. B eh aÉ v e deze banen zijn er d e arbeidsplaatsen 
die w orden gered of gehandhaafd doordat het concurrentievermogen w ordt verhoogd 
van bedrijven die o p  dit ogenblik bedreigd w orden. Uiteraard L aat het 
netto aantal banen dat uit deze verandaéingen voortvloeit, zich moeilijk 
voorspellen. H e t aantal is evenw el afhankelijk van :
- het verm ogen van d e subjecten in d e G em eenschap (ondernem ingen en  exploitanten 
van telecommunicatienetwerken) o m  aan d e vraag te voldoen;
- d e aanpassing van het onderwijs aan de nieuw e kwalificaties die w o rd en  gevraagd;
- d e gevolgen die d e stijging van d e produktiviteit door de invoering van 
d e nieuw e diensten heeft voor d e werkgelegenheid.
10. N u  reeds is duidelijk dat d e telecommunicatie een strategische 
sector voor d e G em eenschap is. D e z e  sector vorm t een m iddel bij uitstek 
o m  het econom isch herstel te bewerkstelligen en  d e werkgelegenheid
in d e  E E G  te verdedigen dank zij het h o g e multiplicatoreffect en  d e  
stimulering van d e vraag die voortvloeien uit d e diepte-investeringen. 
Tegelijkertijd vorm t deze sector een fundamentele factor voor d e  
econom ische en  sociale veranderingen vanw ege d e  steeds grotere invloed 
die d e telecommunicatie heeft o p  :
- het culturele stelsel van E uropa (organisatie van informatienetwerken, 
inhoud en  aard van d e educatieve of recreatieve toepassingen, enz.);
- d e territoriale spreiding van d e activiteiten en  d e verbetering van het 
regionale evenwicht dank zijde grotere vrijheid bij het kiezen v an  
vestigingsplaatsen en  d e perspectieven die voortvloeien uit d e mogelijkheid 
van tele-werkzaamheden.

- 7  -
D e  expansie van d e telecommunicatie en  d e geweldige verbetering 
van d e kwaliteit van de diensten die w orden aangeboden aan ondernem ingen 
en  particulieren zullen d e produktieomstandigheden, het verbruikspatroon 
en  d e leefwijze wijzigen. E uropa dient een gemeenschappelijk antw oord 
te vinden dat in overeenstem m ing is m et d e o m v a n g  van deze belangen.
II. D E  S IT U A T IE  V A N  D E  T E L E C O M M U N I C A T I E - I N D U S T R I E  E N  - I N F R A S T R U C T U U R  I N  D E
G E M E E N S C H A P
A . D E  T E L E C O M M U N I C A T I E  V O R M T  N O G  E E N  V A N  D E  S E C T O R E N  V A N  D E  I N F O R M A T I E ­
T E C H N O L O G I E Ë N  W A A R  D E  S IT U A T IE  Z I C H  O V E R  H E T  G E H E E L  H E T  G U N S T I G S T  
L A A T  A A N Z I E N
11. D e  G em eenschap beheerst zijn interne m arkt o p  telecommunicatie- 
gebied. In totaal een twaalftal Europese ondernem ingen voldoet aan d e 
belangrijkste behoeften o p  een m arkt die globaal ongeveer 2 0  %  van d e 
wereldm arkt vorm t.
Terwijl d e invoer overeenkom t m e t slechts 1 5  %  van d e produktie, 
slagen d e ondernem ingen in de G em eenschap erin 3 0  %  van h u n  produktie 
uit te voeren, hetgeen in 1 9 8 2  een positief saldo o p  d e handelsbalans 
opleverde van 1,7 miljard E cu.
T e n  gevolge van een aantal factoren is deze positie evenw el vrij kwetsbaar 
in het licht van d e ontwikkelingen o p  middellange en  lange termijn. H et 
gaat vooral o m  het deficit o p  het gebied van d e geïntegreerde schakelingen. 
D e z e  zw akte kan afbreuk doen aan d e goede handelspositie van d e E E G  o p  het 
gebied van d e "systemen". Tenslotte is d e E E G  o o k  kwetsbaar o p  het 
gebied van d e m eer conventionele technologische produkten, doordat o p  d e 
traditionele m arkten de concurrentie van d e jonge industrielanden m erkbaar 
wordt.
12. In d e jaren zeventig zijn in d e telecommunicatiesector in E uropa 
indrukw ekkende prestaties geleverd. D e  Lid-Staten van de G em eenschap 
hebben d e techniek van het tijdverdelingsmultiplexen ontwikkeld en

-  8 -
vervolgens toegepast in d e netwerken. D e z e  techniek vorm t de sleutel 
tot d e digitale netwerken. Voorts vervullen d e subjecten in d e  
G em eenschap (fabrikanten en  exploitanten) een vooraanstaande rol bij 
d e ontwikkeling van breedbandnetwerken.
E S .  D E  H U I D I G E  O N T W I K K E L I N G E N  B R E N G E N  Z O R G W E K K E N D E  Z W A K H E D E N  A A N  H E T  L I C H T
13. D e  door d e E E G  gevorm de m arkt is beperkt en  versnipperd. H et percentage 
particuliere gebruikers dat over een telefoontoestel beschikt, is veel lager 
(2 5  tot 4 0  % )  dan het percentage in landen m e t een vergelijkbaar cultureel 
niveau (Zwitserland, Z w ed en , Japan, Verenigde Staten). Dientengevolge 
zijn d e nationaLe telecommunicatie-exploitanten in d e E E G  sterker in het 
nadeel, aangezien zij, in percentage van het B B P  gerekend, m inder inkom sten 
ontvangen dan h u n  A m erikaanse en  Japanse collega's en  o m d at een groot deel 
van h u n  m iddelen d e k o m en d e 1 0  jaar opgaat aan het inlopen van d e achter­
stand o p  het gebied van d e apparatuur en  diensten van d e eerste generatie, 
hetgeen ten koste gaat van d e nieuw e diensten.
D e  kloof m e t d e toonaangevende landen dreigt groter te w orden. Enkele 
feiten :
- d e transmissie van gegevens vertegenwoordigt in E uropa slechts 3  %  v an  
het verkeer tegen 5  %  in d e Verenigde Staten;
- en  vooral :  d e vooruitzichten voor d e groei van d e m arkt voor apparaten, 
uitgaande van d e huidige ontwikkelingen, zijn in E uropa aanzienlijk 
slechter (+  5  %  per jaar) dan in d e rest van d e w ereld of d e V erenigde 
Staten (+  8  % ). Bovendien is deze gemeenschappelijke markt, die
1 8  tot 2 0  %  van d e wereldm arkt vertegenwoordigt, slechts potentieel 
aanw ezig vanw ege d e verbrokkeling in 1 0  nationale markten.
14. D e  positie van d e G em eenschap is buitengew oon kwetsbaar o p  het gebied 
van d e basistechnologieën, dat w il zeggen micro-elektronika en  geautomatiseerde 
apparatuur, een gebied dat bepalend is voor d e ontwikkeling van d e netwerken 
en diensten.
D e  E E G  importeert het grootste deel (8 3  % )  van d e micro-elektronische 
com ponenten w aarvan steeds m eer gebruik w ordt gem aakt in d e telecommunicatie- 
apparatuur (zij vertegenwoordigen gem iddeld reeds 7  %  v an  d e kosten van d e 
apparatuur). D e  innovaties o p  het gebied van d e diensten e n  o p  het gebied

- 9  -
van d e ondersteunende system en en netwerken zijn steeds sterker afhankelijk 
van d e prestaties van com plexe geïntegreerde schakelingen.
H o e w e l de m eeste Europese bedrijven actief zijn o p  het gebied van d e essen­
tiële technologieën die nodig zijn voor de ontwikkeling van telecommunicatie 
van d e tw eede en  derde generatie, neem t geen van deze bedrijven o p  wereld­
niveau een leidinggevende technologische positie in.
15. D e  G em eenschap w ordt geconfronteerd m et tw ee grote problem en o p  het 
gebied van d e investeringen :
- bij d e investeringen in 0  &  0  zal het steeds moeilijker w orden o m  d e 
uitgaven af te schrijven, hetgeen gevolgen heeft voor d e ontwikkeling 
van nieuw e produkten en voor de kosten waartegen zij o p  d e m arkt kunnen 
w orden gebracht;
- bij d e investeringen in apparatuur en infrastructuur heeft E uropa een 
achterstand.
D e  afschrijving van d e investeringen in 0  &  0  w ordt steeds moeilijker 
vanw ege :
- d e o m v a n g  van de vereiste uitgaven (de kosten voor d e ontwikkeling van 
een nieuw e generatie digitale schakeltechnieken liggen tussen d e
5 00 miljoen en  1  miljard Ecu);
- het korter w orden van de innovatiecyclus;
- de snellere veroudering van materieel;
- het feit dat o p  dit ogenblik niet kan w orden gem ikt o p  grote series, 
aangezien er geen voldoende grote interne m arkt bestaat. D e  m inim ale 
o m v an g  o m  o p  econom ische wijze d e kosten van 0  &  0  en  engineering- 
w erkzaam heden in verband m et d e ontwikkeling en produktie van nieuw e 
apparatuur en  system en af te kunnen schrijven, ligt, afhankelijk van 
de omstandigheden, tussen de 5  en  1 0  %  van de wereldmarkt, dus o p  een 
hoger niveau dan d e o m v a n g  van elke willekeurige nationale m arkt 
binnen d e E E G .
D e  investeringen in telecom m uni catieapparatuur zijn in E uropa 
aanzienlijk lager dan d e investeringen van onze belangrijkste concurrenten. 
D e  inspanning o p  het gebied van d e infrastructuur van d e P T T  kan zeker

-  10  -
w orden vergeleken m e t d e inspanning van d e Verenigde Staten of Japan.
D e  wijze w aarop d e globale uitgaven aan infrastructuren zijn verdeeld 
over aankopen van apparatuur en personeelskosten in verband m e t de invoe­
ring van d e infrastructuren, verschilt evenwel. H e t multiplicatoreffect 
van d e uitgaven aan infrastructuur o p  de m arkt voor apparatuur is in d e 
Verenigde Staten of Japan groter dan in Europa, zoals blijkt uit d e 
o m v a n g  van d e aankopen van apparatuur per hoofd van d e bevolking (3 2  U S D  
in de E E G  tegen 4 6  in Japan en  8 0  in de V S ).
B O V E N D I E N  Z IJN  D E  O M S T A N D I G H E D E N  W A A R O N D E R  D E  E U R O P E S E  I N D U S T R I E  M O E T  
W E R K E N  N IE T  E R G  G U N S T I G  —
16. D e  verbrokkeling van de m arkten w ordt in d e hand gew erkt door 
het nationale beleid o p  het gebied van normalisatie en  certificatie 
dat zow el gevolgen heeft voor d e specifieke PTT-apparatuur als voor 
apparatuur die o p  een gegeven ogenblik o p  een telecommunicatienetwerk 
kan w orden aangesloten.
D oordat er o p  het gebied van d e norniali satie geen sprake is van c o ö i—  
dinatie en  een globaal beleid gebaseerd o p  d e technologische eenheid 
telecommunicatie-informatica-audiovisuele technieken, w ordt d e interne 
versnippering van de m arkt steeds erger- en  w orden, los van elkaar, 
ni“t-compat i  bele apparaten ontwikkeld voor beperkte m arkten die econom isch 
gezien te klein zijn.
H e t feit dat er onlangs in d e tien Lid-Staten drie verschillende stan­
daards zijn aangenom en o p  het gebied van d e mobiele communicatie, een 
beperkte m arkt die evenw el vooruitzichten biedt o p  een snelle expansie, 
illustreert de problem en en  het belang van een geharmoniseerd norm a- 
li satiebeleid.
17. E e n  van de grootste zw akheden van d e G em eenschap tenslotte 
vloeit voort uit d e wijze w aarop d e onzekerheden doorw erken die w orden 
veroorzaakt door het ontbreken van overleg in Europees verband tussen 
d e telecommunicatie-exploitanten en  -fabrikanten over d e toekomstige 
ontwikkeling van de telecommunicatie. E r bestaan uiteraard sinds lang 
contacten tussen de nationale instanties in het kader van d e I T U  en  
de C E P T . D e z e  hebben evenw el voornamelijk tot doel d e technische pro­
blem en o p  te lossen, ten einde d e internationale transmissie van d e 
conventionele diensten (telefonie, telex, enz.) mogelijk te m aken.

-  11 -
M om enteel zijn er naast d e "objectieve" onzekerheden die in alle 
Lid-Staten spelen bij d e keuze van de technologieën (w elke zullen het 
m eest doeltreffend en  het m eest rendabel in het gebruik zijn ?) en bij 
de vraag o p  nationaal niveau (w elke produkten ?  o p  w elke niveaus ?  o p  
w elk ogenblik ?) onzekerheden die voortvloeien uit onvoldoende inzicht 
in de strategieën van de betrokkenen in de andere landen. D e z e  laatsten 
kunnen door h u n  besluitvorming d e grondslag van d e prognoses wijzigen, 
m et als gevolg dat te vroeg bepaalde technologische of com m erciële 
keuzen o p  losse schroeven k o m e n  te staan.
D oordat er geen gemeenschappelijk standpunt bestaat ten aanzien 
van d e strategieën van d e betrokkenenen,de mogelijkheden van d e m arkten 
en  d e middelen o m  d e vraag o p  gecoördineerde wijze te stimuleren, zijn 
de prognoses gebaseerd o p  een beperkt blikveld en zijn d e risico's 
in verband m et d e ontwikkelingen w aarvoor o p  nationaal niveau is gekozen 
en  die niet door andere landen of partners w orden nagevolgd, des te 
groter o m d at d e afzonderlijke nationale m arkten te beperkt zijn.
18. D e  belangrijkste concurrenten van E uropa zien niet werkloos toe en  
hebben initiatieven g en o m en  waaruit blijkt dat zij ernaar streven o p  het 
gebied van d e telecommunicatie technisch en  com m ercieel leidinggevend 
te w orden, ten einde o p  d e wereldmarkt te kunnen overheersen.
In d e eerste plaats w ordt E uropa van A m erikaanse zijde geconfronteerd 
m e t d e uitdaging die sam enhangt m et d e huidige deregulering aan d e 
andere zijde van d e Atlantische O ceaan. T e n  gevolge van het besluit van 
de F C C , w aardoor d e vrijwel volledige monopoliepositie van A T T  o p  het 
gebied v an  d e exploitatie van netwerken en  de verkoop van apparatuur w erd 
doorbroken, is o p  d e A m erikaanse telecommunicatiemarkt een sterke 
concurrentie ontstaan, zodat A m erikaanse bedrijven buiten d e V S  zijn gaan 
zoeken naar mogelijkheden o m  d e m arkt uit te breiden.
D e  Japanse strategie is o p  dit ogenblik e n  o p  middellange termijn 
m eer georiënteerd o p  d e technologieën (geïntegreerde schakelingen) e n  
apparatuur (vooral de audiovisuele sector voor het grote publiek). U it 
d e besluiten van het M IT I e n  het N T T  die vooral betrekking hebben o p  
het project I N S  (Information N etW o rk  System } blijkt evenw el d e w e n s z o  
snel mogelijk o p  nationaal niveau te kunnen beschikken over een netwerk 
v an  geïntegreerde diensten. In 1 9 8 2  is 7 0  %  van de investeringen van het 
N T T  hieraan besteed.

-  1 2  -
III. D E  I N  D E Z E  S A M E N H A N G  B I J Z O N D E R E  S IT U A T IE  V A N  D E  E X P L O I T A N T E N  
D e z e  situatie vertoont een tweetal kenm erken :
19. In d e eerste plaats is de telecommunicatie onderw orpen aan d e verplich­
tingen van d e openbare dienstverlening en  deze valt in negen Lid-Staten onder 
het staatsmonopolie. In alle Lid-Staten oefenen d e exploitanten (overheid of 
particulieren) een sterke invloed uit o p  d e ontwikkelingen van d e industrie 
(fabrikanten van uitrusting en  software), alsm ede o p  het gedrag van d e gebrui­
kers van de diensten (bedrijven en  particulieren).
D eze invloed vindt plaats o p  tw ee niveaus :
- als cliënten v an  d e industrie, o m d at d e m arkt van de verbindingen, d e trans­
missie, van bepaalde terminaluitrusting, beheerst w ordt door de aankopen der 
exploitanten, w elke 7 0  tot 9 0  %  van het totaal vertegenwoordigen;
- als beheerders van het net, o m d at d e volgende punten door de exploitanten 
w orden bepaald :
. d e configuratie e n  capaciteit van d e netten,
. d e voorw aarden voor d e toegang tot het net,
. de vereiste norm en,
. d e kosten.
20. In d e tw eede plaats zal de sector telecommunicatie (diensten en  netwerken), 
o p  grond van d e snelle veranderingen w aaraan deze onderhevig is, aanzienlijke 
investeringen o p  0  &  0~gebied vergen (van ongeveer 2 0  / « van het jaarlijks om zet 
cijfer), alsm ede o p  het gebied van de infrastructuur. D e z e  investeringen hebben 
betrekking o p  technologieën die no g  pas in opkom st zijn e n  die uitm onden in 
produkten m e t een veel kortere levensduur en  afschrijvingstijd dan vroeger.
21. D e  exploitanten w o rd en  daarom  geconfronteerd m e t een tweeledige uitda­
ging :
- d e toenem ende behoeften aan financiering, terwijl d e traditionele beheers- 
regels en  d e verplichting tot dienstverlening en  tot een algem een econom isch

- 1 3  -
beleid (tariefstructuur, gelijkheid der gebruikers bij d e dienstverlening, 
toezicht van d e overheid o p  de tarieven) o p  de ontvangsten drukken en  d e 
mogelijkheden tot zelffinanciering of het uitschrijven van leningen beper­
ken;
- toenem ende com m erciële en  technische risico's. A angezien het o m  nieuw e 
produkten gaat, zijn de toestand van d e m arkt en  ontvankelijkheid van d e  
vraag grotendeels onbekend o p  het tijdstip w aarop beslissingen w orden geno­
m e n  voor d e lancering van een produkt w aarvoor d e totstandkoming tw ee tot 
vijf jaar vergt.
D e  gelijktijdige stijging der behoeften aan financiering en  toenem ing 
van d e risico's waartegen m e n  zich m o et indekken gaat, voor d e exploitanten, 
niet gepaard m et het vooruitzicht o p  aanzienlijke winsten. D e  voordelen die 
namelijk voortvloeien uit de invoering van nieuw e diensten of een nieuw  systeem  
zijn zeer ongelijk verdeeld over d e exploitanten, d e gebruikers en  d e industrie- 
bedrijven. Bij d e diensten van d e tw eede generatie zullen namelijk hoofdzakelijk 
d e leveranciers van terminals die geen specifieke telecommunicatieterminals zijn, 
van de im puls profiteren. D e  in Frankrijk en  in Grootbrittannië uitgevoerde 
studies lijken aan te tonen dat d e voordelen die uit d e invoering van nieuw e 
diensten voortvloeien voor een aanzienlijk deel ten bate k o m e n  van de gebrui­
kers (zie punt 7).
In h u n  totaliteit zullen de nieuw e diensten een grotere globale 
econom ische weerslag hebben o p  d e w erkzaam heden van de industrie en de diensten 
dan o p  d e inkom sten van d e telecommunicatiesector, o m d at in 1990 8 0  tot 8 5  %  
van d e inkom sten n og steeds van de telefoon afkomstig zijn.
D O E L S T E L L I N G E N  E N  S T R A T E G I E  V A N  H E T  V O O R G E S T E L D E  A C T I E P R O G R A M M A
22. Uit bovenstaande analyse blijkt dat er bepaalde aanleidingen bestaan 
tot ongerustheid over d e toekom st van d e telecommunicatiesector in de E G , 
w elke verband houden m et :
- de geringe o m v an g  der m arkten;
- de o m v a n g  van de vereiste investeringen en  het probleem van de financiering 
hiervan, alsm ede van d e econom ische afschrijving;
- d e technologische kwetsbaarheid van E uropa o p  dit gebied;
- d e strategische onzekerheden.

- 1 4  -
D ez e situatie is schadelijk voor d e belangen van d e gebruikers, van 
d e industriebedrijven en  van d e exploitanten, die zullen w o rd en  geconfronteerd 
m e t :
- risico's v an  vertraging in de beschikbaarheid van netten en  diensten;
- moeilijkheden voor d e Europese industrie die d e voordelen mist van d e 
produktie van grote series, w aardoor een zw are belasting w ordt uitge­
oefend o p  d e investeringscapaciteit, het onderzoekpotentieel, alsm ede 
o p  d e mogelijkheid o m  onder concurrerende om standigheden te produceren;
- onzekerheden ten aanzien van de strategieën die m oeten w orden gevolgd 
en over de kansen o p  com m erciële en technische successen, terwijl d e 
beslissingen, d e keuzen der investeringen e n  d e ontwikkeling van pro- 
dukten en  diensten praktisch niet kunnen w o rd en  uitgesteld.
23. V o o r d e G em eenschap bestaat het gevaar dat zij niet volledig kan profi- 
teren van de mogelijkheden die de ontwikkeling van d e telecommunicatie biedt 
en van de opkom st van d e beide sectoren die daarvan d e grondslag v orm en, 
namelijk :
- de telematicamarkt,
- die van de diensten en  d e breedbandnetten.
M e n  schat d e factor van het vermenigvuldigingseffect voor d e infra- 
structuuruitgaven (voor geavanceerde netten van d e tw eede en  derde generatie, 
tegen 1995) o p  d e terminaImarkt o p  ongeveer één tot tien, e n  m e n  n eem t aan 
dat d e globale investering hiervoor (infrastructuren +  terminals) o p  zijn 
beurt w eer een groei van d e econom ische activiteit tot gevolg heeft die 
gelijk is aan tw eem aal het bedrag van d e  investering in uitrusting.
D e  bestendiging van d e huidige toestand van zw akheid en  onzekerheid indien 
m e n  deze vergelijkt m et die in d e V S  en  Japan, uit zich thans reeds voor 
de Europese G em eenschap in een aanzienlijk tekort aan voordeel.
R eeds thans betekent de m inder snelle groei van d e Europese m arkt v an  teLe- 
com m unicatie-uitrusting (+  5  %  tegen +  8  %  in d e V S  en  Japan) een potentieel 
verlies van 5 0 0  miljoen E c u  per jaar. In dit cijfer is geen  rekening gehouden 
m e t het moeilijk te ram en  bedrag dat vertegenwoordigd w ordt door het verm in­
derd concurrent!evermogen van d e com m unautaire econom ie, dat w ordt veroor­
zaakt door d e achterstand die d e Europese bedrijven hebben opgelopen in het

- 1 5  -
gebruik van nieuw e telecommunicatienetten en  -diensten.
24. Z al E uropa erin slagen o m  m e t d e haar ter beschikking staande industriële 
en  technologische hulpmiddelen d e vraag te stimuleren en  het hoofd te bieden 
aan de sociale en  culturele weerslag die het gevolg zal zijn van de verveelvul- 
diging der netwerken en  van d e verspreiding van nieuw e produkten en  diensten, of 
zal haar m arkt in d e toekom st w orden gedom ineerd door buitenlandse bedrijven 
en  produkten, om dat zij niet tijdig d e o p  het spel staande belangen heeft her­
kend en  niet heeft geanticipeerd o p  d e vraag in E uropa en  in d e wereld ?
D e  Lid-Staten alleen zijn niet m eer in staat o m  o p  deze uitdagingen te ant­
w oorden en  o m  een confrontatie aan te kunnen gaan m e t de in het geding zijnde 
gevolgen van d e ontwikkelingen o p  telecommunicatiegebied.
D e  Europese troeven liggen in d e mogelijkheden die het gebruik van een c o m m u ­
nautair kader en  van com m unautaire m iddelen biedt.
Gezien d e o p  handen zijnde veranderingen blijft er echter weinig tijd over 
zow el o m  haar gunstige positie te behouden, als o m  te trachten zich een plaats 
te veroveren o p  d e nieuw e m arkten in d e wereld.
Snelle beslissingen zijn dringend noodzakelijk, terwijl doelstellingen m oeten 
w orden geformuleerd en  voorstellen o p  com m unautair niveau m oeten w o rd en  gedaan 
voor activiteiten o m  deze handicaps te overw innen en vol profijt te hebben van 
d e mogelijkheden die d e ontwikkeling van d e telecommunicatie biedt.
25. O p  basis van deze overw egingen heeft d e C om m issie in septem ber 1 9 8 3  
een m ededeling voorgelegd (1) waarin bepaalde w eg e n  zijn aangegeven e n  zij 
heeft d e R aad, die m e t haar visie heeft ingestemd (2), verzocht o m  een 
groep van hoge telecommunicatieambtenaren in te stellen.
... t...
(1) M ededeling van d e C om m issie aan d e R a ad  inzake telecommunicatie - 
Richt lijnen voor maatregelen, C 0 M (8 3 )5 7 3  def. van 2 9  septem ber 1983.
(2) Besluit van d e R a ad  van Ministers voor de Industrie van 4  novem ber 1 9 8 3

- 1 6  -
D e  w erkzaam heden in het kader van d e groep hebben gestadig plaatsgevonden 
(6  vergaderingen sedert eind novem ber) en  w aren bijzonder constructief.
T egen d e achtergrond van deze besprekingen heeft d e C om m issie voorgesteld 
o m  het in de m ededeling van 2 9  septem ber 1 9 8 3  om schreven en door de groep 
hoge am btenaren goedgekeurde schem a als uitgangspunt te n e m e n  voor de grote 
lijnen van een eerste com m unautair actieprogramma.
26. D it actieprogram m a m o et aan drie doelstellingen beantwoorden.
1) D e  uitrusting en  diensten die noodzakelijk zijn voor het w aarborgen van 
een passend concurrentiepeil onder zo gunstig mogelijke om standigheden 
voor w at betreft kosten en  termijnen ter beschikking stellen van d e 
gebrui kers.
2) H e t stimuleren van d e Europese produktie van telecommunicatie-uitrusting 
en  -diensten, ten einde d e voorwaarden te scheppen die d e com m unautaire 
industrie in staat stelt haar sterke positie o p  de Europese m arkt te 
handhaven en  haar plaats als eerste exporteur ter wereld te behouden.
3) D e  exploitanten in staat stellen onder zo gunstig mogelijke voorw aarden 
en bij een zo  gering mogelijk risico d e technologische en  industriële 
uitdagingen te aanvaarden w aarm ede zij zullen w orden geconfronteerd.
27. D e z e  doelstellingen zouden kunnen w orden verwezenlijkt o p  voorw aarde 
dat, m e t behulp van een com m unautaire interventie, d e handicaps w aarm ed e 
de G em eenschap w ordt geconfronteerd, w orden overw onnen :
- geringe o m v a n g  van d e m arkt w aardoor zow el vraag als aanbod w orden 
afgerem d;
- onzekerheid bij d e exploitanten en  industriebedrijven over d e te 
volgen ontwikkelingsstrategie;
- d e zw akheid o p  het gebied van d e basistechnologieën van d e 
telecom m uni cati e;
- achterstand van de gebieden die het m inst begunstigd zijn o p  het 
gebied van netwerken, uitrusting en  geavanceerde telecommunicatie- 
d i ensten.

- 1 7  -
E e n  gedetailleerde omschrijving van de verschillende soorten activiteiten 
die onder dit com m unautaire program m a vallen, is opgenom en in d e bijlage 
bij deze mededeling. D e  voornaamste delen van het actieprogramma zijn 
hieronder vermeld.
V . B E S C H R IJ V IN G  V A N  D E  I N  H E T  K A D E R  V A N  H E T  C O M M U N A U T A I R E  P R O G R A M M A  V O O R G E S T E L D E  
A C T IV IT E IT E N
D e  voorgestelde activiteiten hebben tot doel o m , door m iddel van een 
com m unautaire bijdrage en m e t inachtneming van de regels van het V erdrag 
(in het bijzonder de concurrentieregels), de vier belangrijke hierboven 
g en o em d e handicaps (zie punt 27) te elimineren die d e ontwikkeling van 
d e telecommunicatie belem m eren en die de G em eenschap beletten volledig 
te profiteren van d e mogelijkheden die deze ontwikkeling biedt.
A . T O T S T A N D B R E N G I N G  E N  S T I M U L E R I N G  V A N  E E N  C O M M U N A U T A I R E  M A R K T  O P  H E T  G E B I E D  
V A N  D E  T E L E C O M M U N I C A T I E
a) M arkt van de terminals (beleidslijn III en  gedeeltelijk I V  van d e bijlage)
28. D e  aanwezigheid van een gemeenschappelijke m arkt van terminals die 
zich over d e gehele G em eenschap uitstrekt, is van essentieel belang ter 
opvoering van het com m unautaire concurrentievermogen. E e n  dergelijke m arkt 
begunstigt de ontwikkeling van nieuw e diensten en zal de gebruikers in 
staat stellen een gemakkelijker keuze te m ak en  uit d e uitrusting die het 
beste o p  h u n  behoeften is afgestemd en  onder de m eest gunstige econom ische 
om standi gheden.
V a n  h u n  kant zullen de fabrikanten profiteren van een grote interne markt, 
een factor van besparing door schaalvergroting w aardoor zij h un produkten 
zow el o p  d e binnenlandse m arkt van de G em eenschap als o p  d e internationale 
m arkt kunnen afzetten.
D e  dynam iek van een dergelijke m arkt zal o p  zijn beurt w eer stimulerend 
w erken o p  d e vraag naar nieuw e diensten, een vraag die de exploitanten 
ertoe kan aanzetten h u n  netten sneller te veranderen, w aardoor een 
sneeuwbaleffect w ordt bewerkstelligd.
29. D e  uitbreiding van de terminalmarkt houdt 2  soorten activiteiten in 
die elkaar aanvullen :
- een o p  het vlak van de norm en;
- d e andere o p  het vlak van d e goedkeuringsprocedures.

- 1 8  -
T en  aanzien van d e norm en zouden, voor uniform e toepassing in de gehele 
G em eenschap, o p  internationaal niveau vastgestelde, of o p  wereldniveau zo  
ruim  mogelijk erkende norm en w orden toegepast.
M e t betrekking tot d e erkenning zou m e n  uiteindelijk tijdig m oeten k o m e n  
tot een wederzijdse erkenning door de exploitanten der netten van d e goed­
keuringen van d e termina luitrusting zonder dat, eveneens tijdig, de mogelijk­
heid w ordt uitgesloten dat bij nieuw e uitrusting gebruik w ordt gem aakt van 
een com m unautaire goedkeuring. D ez e laatste doelstelling zal alleen in 
etappes kunnen w orden verwezenlijkt (zie bijlage punt 3 4  en opm erking (1)).
W an n eer d e terminals w orden aangekocht door exploitanten, hetzij voor 
eigen gebruik, hetzij o m  ter beschikking van gebruikers te w orden gesteld, 
w ordt voorgesteld o m  d e inschrijvingen die door d e exploitanten w o rd en  
opengesteld toegankelijk te m ak en  voor leveranciers in alle Lid-Staten 
van d e G em eenschap.
b) D e  com ponenten van de netwerken (beleidslijn V I  van de bijlage)
30. D e  uitbreiding van d e m arkt voor deze uitrusting tot een com m unautaire 
dimensie k an  slechts zeer geleidelijk plaatsvinden o p  grond van de technologische 
en institutionele starheden w aarvan bijvoorbeeld de goedkeuring van 9  ver­
schillende schakelsystemen in d e G em eenschap getuigt.
D ez e opening is echter noodzakelijk o m  d e exploitanten in staat te stellen 
h un keuzemogelijkheden o p  het gebied van d e uitrusting te vergroten tegen 
zo laag mogelijke kosten. Tegelijkertijd zal, door het feit dat alle 
exploitanten zich kunnen richten o p  een geleidelijk groter w ordende markt, 
een grotere convergentie der technische keuzen gew aarborgd w orden en zullen 
d e risico's w orden beperkt.
---------  .../...
(1
) D e  C om m issie heeft het voornem en o m  d e R a ad  d e goedkeuring
voor te stellen van de bijgewerkte aanbeveling C 0 M (8 0 )4 2 2  inzake 
de tenuitvoerlegging van de harmonisatie o p  het gebied van d e 
telecommunicatie.

- 1 9  -
D e  industriebedrijven zullen profiteren van de o m v an g  der m arkt en  
zullen aangem oedigd w orden in het zoeken van sam enw erkingsvorm en die ge­
baseerd zijn o p  wederzijdse aanvulling, w aardoor de mogelijkheid bestaat 
van structurele verbeteringen en  een zekere m ate van specialisatie. D e  
gebruiker zou d e voordelen m oeten genieten van dit beleid gericht o p  
uitbreiding van de m arkt (verlaging van d e kosten der diensten en een 
grotere homogeniteit bij d e gebruiksvoorwaarden van het net).
31. G ezien d e huidige situatie w elke w ordt gekenm erkt door de segmentering 
o p  het niveau van d e nationale markten, van de 0  &  O -w erkzaam heden, van 
d e goedkeuringsprocedures, van d e norm en en strategieën bij de ontwikkeling 
der netwerken, m eent de C om m issie dat de opening der m arkten voor netwerk-
com ponenten alleen geleidelijk kan w orden verwezenlijkt.
E e n  eerste maatregel kan onmiddellijk w orden genom en. D eze houdt in dat d e 
exploitanten der netten w ordt verzocht h u n  uitnodigingen tot inschrijving 
tot een bepaald m inim um percentage open te stellen voor alle Lid-Staten van 
d e G em eenschap (bijvoorbeeld 1 0  %  van d e w aarde van h u n  jaarlijkse be­
stellingen aan uitrusting voor netwerkcomponenten). D e  C om m issie, bijgestaan 
door een raadgevende verbindingsgroep, zou dan toezien o p  d e toepassing van 
deze maatregel. Zij zal binnenkort een daartoe strekkend voorstel indienen, 
waarbij zij zich baseert o p  de tekst van de ontwerp-aanbeveling inzake 
"een eerste fase van d e opening van d e openbare aanbestedingen o p  het gebied 
van d e telecommunicatie" C 0M (80)422, en inzake d e resultaten van d e 
besprekingen van d e R aad  over dit ontwerp (zie docum ent van d e R a a d  
E C O  5 5  ref. 10538 van 2 0  oktober 1982).
O verw egende dat d e huidige situatie o p  het vlak van de segmentering van d e 
m arkt geleidelijk zou m oeten verbeteren als gevolg van het gecom bineerde 
effect van d e vraag naar diensten, d e uitbouw van d e netwerken e n  d e 
bewustwording van d e com m unautaire dimensie door toepassing van het kader­
program m a, is de C om m issie van oordeel, dat voor w a t betreft de com ponenten 
van nieuw e netwerktypen, m e t n a m e  die van de derde generatie, d e G em eenschap 
zich zou m oeten richten o p  de totale openstelling der markten.
Dit doel kan echter alleen geleidelijk w orden bereikt, variërend, naar 
gelang van de typen uitrusting, in tijd en  eventueel in d e ruimte. D e  
C om m issie zal, o p  basis van de tenuitvoerlegging van het actieprogramma, 
d e voorwaarden voor deze geleidelijke verwezenlijking voorstellen.

-  20  -
I N P E R K I N G  V A N  D E  O N Z E K E R H E D E N  ( V A N  D E  E X P L O I T A N T E N  E N  D E  X N D U S T R I E B E D R I J V E N )  
O V E R  D E  T E  V O L G E N  O N T W I K K E L I N G S S T R A T E G I E Ë N
32. Hiertoe kunnen drie soorten maatregelen bijdragen :
- uitbreiding van d e m arkt en  een com m unautair normheleid, w aardoor het 
com m erciële risico w ordt verminderd, een gemakkelijker afschrijving 
van 0  &  0-kosten mogelijk is, en  d e stukprijs kan w orden verlaagd 
(besparingen door schaalvergroting).
D e z e  activiteiten zijn beschreven onder A  (punten 28 tot 31);
- de oprichting van een gemeenschappelijk kader voor overweging en  
sam enspraak;
- d e verwezenlijking van gemeenschappelijke infrastructuurprojecten.
33. D e  oprichting van een gemeenschappelijk kader voor overw eging en  
sam enspraak inzake d e ontwikkeling der diensten en  netwerken (beleid.s- 
lijn I  van d e bijlage) zo u  het voor de G em eenschap mogelijk m oeten m a k e n  :
- gemeenschappelijke doelstellingen o p  lange termijn vast te stellen voor 
d e ontwikkeling van de telecommunicatie;
- d e tussenfasen te omschrijven die m oeten w orden verwezenlijkt en  d e 
vaststelling van d e vraagstukken die m oeten w orden opgelost o m  deze 
doelstellingen te bereiken;
- d e maatregelen te analyseren die bij kunnen dragen tot oplossing van 
deze problem en o p  de verschillende niveaus van d e besluitvorming 
(industrie, exploitanten, overheden, G em eenschap).
H e t streven naar een concentratie van de strategieën en  stappen 
o p  dit gebied zo u  het voordeel bieden dat de industrie in staat w ordt 
gesteld zich een betere basis te verschaffen voor zijn planning en  
investeringen. O o k  d e gebruikers zouden h u n  investeringen beter k un­
nen program m eren (vooral indien tariefiërings- en  tariefstructuur- 
vraagstukken in d e overwegingen e n  sam enspraak w orden betrokken).
Indien d e exploitanten gemeenschappelijk gebruik m a k e n  van h u n  beste 
capaciteiten en  competenties o m  d e m eest gunstige ontwikkelingen te 
evalueren en te stimuleren, zouden h u n  onzekerheden en  foutenrisico's 
aanzienlijk w orden beperkt en  zo u  een gelijktijdige tenuitvoerlegging 
van gemeenschappelijke keuzen een onderling versterkend effect hebben.

-  21  -
T e n  einde deze gezamenlijke overweging en  sam enspraak over 
d e ontwikkeling van d e telecommunicatie in d e G em eenschap tot een 
succes te m aken, stelt d e C om m issie d e oprichting voor van een 
multidisciplinaire groep voor analyse en  prognose, samengesteld 
uit technici, econom en en  besluitvormers.
34. Uitvoering van gemeenschappelijke infrastructuur- en  tele­
c o m m u n i ca t i  eprojecten (actie IV )
E e n  andere m anier o m  de belangen van d e gebruikers, d e 
industrie e n  d e exploitanten te bundelen bestaat uit de uitvoering 
van transnationale voorloperprojecten of projecten van grote om v an g . 
H et gangm akend effect hiervan zo u  een gunstige uitwerking hebben o p  
d e verwezenlijking van nieuw e technologieën, d e verruiming der 
m arkten en  het industriële concurrentievermogen. D e  opzet van d ei—  
gelijke projecten vorm t n og een punt van overweging bij een groep 
consultants van d e exploitanten der netwerken. In juni 1 9 8 4  zullen 
d e volledige resultaten hiervan bekend zijn.
35. D e  verwezenlijking van dergelijke projecten van gem eenschappe­
lijk belang zal d e gelegenheid bieden o m  gemeenschappelijke keuzen 
te bepalen o p  technologisch gebied en  o m  d e normalisatie o p  gang te 
brengen. Hierdoor m o et d e sam enw erking mogelijk w orden tussen 
Europese bedrijven en  w ordt tevens bijgedragen tot een uitbreiding 
van het afzetgebied.
T hans kunnen reeds drie projecten onder de aandacht w orden 
gebracht :
- de oprichting van een breedbandnet o p  proefschaal. bestem d a m  
geavanceerde communicatiediensten (videoconferentie, beeld­
telefoon, transmissie van gegevens) ter beschikking te stellen 
van de politici van de Lid-Staten en  van de autoriteiten van d e 
Europese Instellingen. D e  C om m issie heeft een begin gem aakt m e t 
een studie van d e uitvoerbaarheid van dit netwerk naar aanlei­
ding van een terloops daartoe gedaan verzoek van d e R a ad  o p  d e 
vergadering van 28 februari 1984. D e  opzet, de com m unautaire 
sam enw erking en  de uitvoering van dit project vinden plaats 
als een verlengstuk van het IN SIS-program m a, en er w ordt gebruik 
gem aakt van d e in het kader van IN S IS  opgedane ervaring;

-  22  -
- er zou een begin m oeten w orden gem aakt m e t tw ee andere projecten 
w aarvan de resultaten pas o p  langere termijn w orden verwacht :  
het betreft hier d e instelling van transnationale diensten voor 
cellulaire radiotelefonie van d e tw eede generatie en  de vestiging 
van grote transcommunautaire assen voor d e b reed ':, r'.dnct ten m e t 
geïntegreerde diensten.
D e  C om m issie stelt zich voor thans reeds een begin te m a k e n  
m e t uitvoerbaarheidsstudies voor deze beide projecten, w aarvan d e 
resultaten dan kunnen w orden bestudeerd door d e groep analyse en  
prognose w aarvan d e oprichting in punt 3 3  w ordt voorgesteld.
36. V o o r d e verwezenlijking van deze projecten van gem eenschappe­
lijk belang en  de mobilisering van de investeringen die voor de op­
b o u w  van d e infrastructuur nodig zijn, stelt d e C om m issie voor o m  
de E IB  in te schakelen m e t eigen middelen, alsm ede de m iddelen 
van d e N C I.
C . V E R B E T E R D E  B E H E E R S I N G  V A N  D E  B A S I S T E C H N O L O G I E Ë N  (beleidslijn II)
37. O p  grond van bovenverm elde redenen (zie punten 1 4  en  15) e n  
m e t het o og o p  een optimaal gebruik van de beperkte middelen, als­
m e d e  een bekorting van de termijnen die nodig zijn voor het beheersen 
van d e technieken, m eent d e C om m issie dat het noodzakelijk is o m  
eigen com m unautaire 0  &  0-initiatieven te ontplooien die een aan­
vulling vo rm en  o p  d e activiteiten in het kader van het 
P ro g ram m a E S P R IT .
D e  C om m issie heeft reeds een begin gem aakt m e t overleg ter vaststelling 
van d e 0  &  O-sectoren waarbij voor w a t betreft de uitvoering van d e 
w erkzaam heden en  d e benutting der resultaten, de com m unautaire dimensie 
het beste k an  w orden benut.
In d e loop van het tw eede halfjaar van 1 9 8 4  zal de C om m issie een 
voorstel indienen voor een 0  &  O -program m a o p  telecommunicatiegebied (1).
(1) D e  grootteorde van d e bijdrage van de G em eenschap aan dit 
program m a w ordt geschat o p  2 5 miljoen E c u  per jaar gedurende 
vijf jaar.

- 2 3  -
Voorts zal d e tenuitvoerlegging van de tw ee transnationale 
infrastructuurprojecten beschreven in d e punten 3 4  en  35, d e mogelijk­
heid bieden :
- gemakkelijker d e behoeften vast te stellen m e t betrekking tot het 
voorafgaand onderzoek, en
- d e beschikking te krijgen over een concreet toepassingsgebied voor
d e com m unautaire 0  &  O -w erkzaam heden, w aardoor een snellere inbedrijf- 
stelling mogelijk wordt.
D . H U L P  B IJ D E  M O D E R N I S E R I N G  E N  U I T B O U W  D E R  N E T T E N  I N  D E  M I N S T  B E G U N S T I G D E  
G E B I E D E N  V A N  D E  G E M E E N S C H A P  (beleidslijn V )
38. D e  dichtheid van het telecommunicatienet en  d e capaciteit daarvan 
in term en van kosten, beschikbaarheid en  toegankelijkheid voor m in  of 
m eer geavanceerde diensten zijn, afhankelijk van d e gebieden van d e 
G em eenschap, van zeer uiteenlopende aard.
Modernisering en  uitbouw van d e netwerken in d e m inst begunstigde 
gebieden van d e E G  zullen bijdragen tot :
- d e stimulering van d e econom ische ontwikkeling van deze gebieden;
- een gemakkelijker ontsluiting van dergelijke gebieden;
- d e mogelijkheid deze gebieden in staat te stellen sneller te profi­
teren van d e bijdrage van d e diensten van d e tw eede en  derde generatie 
(zie punt 5).
39. D e  verwezenlijking van deze doelstelling veronderstelt dat eerst 
het vraagstuk van d e investeringen w ordt opgelost. D it probleem  zal in 
d e k o m en d e twintig jaar van bijzonder groot belang zijn in verband m e t 
d e totstandkoming van d e infrastructuren en  netwerken die noodzakelijk 
zijn in verband m e t d e opkom st van d e nieuw e diensten.
In bepaalde gevallen zal het, m e t n a m e  o m  redenen van econom ische 
politiek, noodzakelijk zijn te anticiperen o p  de vraag naar nieuw e 
diensten, zutks m e t het risico dat d e voor d e exploitanten reeds 
aanzienlijke financiële problem en n og w orden vergroot. D o o r een bedacht­
z a m e  interventie van d e com m unautaire financiële hulpmiddelen (E IB , N C I, 
F E D E R )  zo u  het mogelijk m oeten zijn o m  een overbrugging te bewerkstelligen 
tussen de investeringen waartoe onmiddellijk m o et w orden overgegaan, en  
de ontvangsten o p  langere termijn die w orden verwacht van een geleidelijke 
stijging van de vraag.

- 23a -
Dit probleem  spitst zich in het algem een n og toe bij de m inst 
ontwikkelde gebieden van d e G em eenschap.
40. D e  C om m issie stelt voor o m  het peil van d e bijdragen van d e financiële 
instanties van d e G em eenschap ten behoeve van d e ontwikkeling van d e infra­
structuur van d e telecommunicatie in deze gebieden te verhogen ten opzichte 
van d e steun die in elk van d e afgelopen drie iaar w erd  verstrekt, dit w il 
zeggen 7 2 0  miljoen E cu. Daarnaast stelt zij voor dat m e t d e projecten die 
w orden gesteund, w ordt gestreefd naar een zo  groot mogelijke exploitatie 
van het potentieel van d e nieuw e communicatietechnieken, e n  dat deze pro­
jecten w o rd en  gecom bineerd m e t projecten v an  algem een belang w aarvan doel­
stellingen en  inhoud w erden toegelicht in d e punten 3 4  tot en  m e t 36.

- 2 4  -
C O N C L U S I E S
D e  C om m issie verzoekt d e R a ad  :
1. zijn goedkeuring te hechten aan d e uitvoering van een com m unautair 
program m a voor d e totstandkoming van een Europese telecommunicatie- 
structuur w aarm ee exploitanten e n  fabrikanten het voordeel van d e 
Europese dimensie en  een beleid o p  G em eenschapsniveau krijgen zodat 
d e gebruikers d e beschikking krijgen over diensten die essentieel 
zijn voor h u n  concurrentievermogen. D it program m a o m v at :
- d e vorm ing en  bevordering van een gemeenschappelijke m arkt voor 
telecom m uni catie,
- vermindering van d e onzekerheid ten aanzien van d e te volgen 
strategie,
- beheersing van d e voor ontwikkeling van telecommunicatie vereiste 
technologieën,
- steunverlening aan modernisering van netwerken in d e m inst 
ontwikkelde gebieden v an  d e G em eenschap;
2. onmiddellijk d e volgende maatregelen te n e m e n  inzake
2.1. d e vorm ing e n  bevordering van een gemeenschappelijke m arkt voor 
telecom m uni catie;
2.1.1. uitbreiding van d e m arkt voor terminals 
A . n o rm en
D e  C om m issie, die zal w orden bijgestaan door een raadgevende
overleggroep m o et w orden belast m e t :
a) vaststelling van d e specifieke behoeften van de G em eenschap 
m e t betrekking tot normalisatie o p  telecommunicatiegebied;
b) vaststelling van een com m unautair program m a van normalisatie- 
w erkzaam heden o p  telecommunicatiegebied. D it pro g ram m a m o et 
zow el d e uitwerking van "verfijnde" internationale no rm en  
als die van tussentijdse of anticiperende n orm en omvatten.

- 2 5  -
D e  Overleggroep zal :
- d e gemeenschappelijke prioriteiten vastStéHsuv
- een tijdschema en  vervalboek opstellen,
- d e wijze van sam enw erking m e t de C E P T  bepalen,
- een procedure opstellen voor het volgen, evalU ueirgffit 
en publiceren van d e resultaten van de werkzaarohédtem*
H e t eerste com m unautair program m a m o et vóór eind 1984  züjjiw  < 5 J|jE $ i$ tt® lld të  
B . t ypegoedkeuringe n
a) aan d e netwerkexploitanten m o e t w orden verzocht o* © tm d ® r  d® ü r m dtez®  
m ededeling bedoelde voorwaarden (zie punt 2 1  tot en m et 23
van d e bijlage bij deze mededeling) d e nodige maatregelen  t® 
n e m e n  voor d e  geleidelijke totstandkoming v an  een wedterzljjdse 
erkenning van typegoedkeuringen van op d e netwerken aamge$l®t©ffl 
terminalapparatuur (deze goedkeuringen kunnen in bepaalde gew aU L erm  
op G em eenschapsniveau w orden verleend), waarbij de eerste fase 
bestaat uit d e wederzijdse erkenning v an  d e resultaten w a n  
gelijkvormigheidsproevenvan deze apparatuur, die worden  uitgewoend  
door erkende nationale laboratoria; d e eerste resultaten roeten  wMr 
juli 1985 zijn geboekt;
b ) d e  C om m issie m o et d e C E P T  vragen d e technische werkzaamheden ter 
realisering van deze doelstelling te verrichten en m et deze organisa­
tie onderhandelenover d e wijze van uitvoering;
2.1.2. geleidelijke uitbreiding van die delen van d e apparatuurm arfct
die w orden gedom ineerd door d e aankopen van netwerkexploitanten :
a) w a t d e door exploitanten gebruikte of door hen
aan gebruikers ter beschikking gestelde terminals, in het 
bijzonder d e nieuw e telematicaterminals, betreft, moet de 
exploitanten w orden gevraagd h u n  inschrijvingen open te stelten 
voor alle Lid-Staten van d e G em eenschap.

- 2 6  -
D ez e openstelling van m arkten m o e t in 1984 beginnen en  hand in 
hand gaan m e t het uitwerken van gemeenschappelijke no rm en  e n  
goedkeuringsprocedures;
b) voor w a t betreft d e overige categorieën apparatuur m o et een 
experimentele fase w orden ingesteld, waarin van d e exploitanten 
zal w orden verlangd dat zij h u n  inschrijvingen openstellen voor 
alle Lid-Staten van d e G em eenschap voor een nog vast te stellen 
m inim um percentage (bijvoorbeeld 1 0  %  van d e w aarde van h u n  jaar­
lijkse bestellingen van dit soort apparatuur.
In d e daaropvolgende fase m oeten d e exploitanten naar gelang 
van d e vorderingen bij d e uitvoering van het totale in deze 
m ededeling voorgestelde program m a d e openheid van h u n  m arkten 
verder kunnen uitbreiden. D e  C om m issie vindt dat vooral voor 
apparatuur voor breedbandnetwerken naar volledig open m arkten 
m o et w orden gestreefd;
c) d e C om m issie m o et d e taak krijgen o m , bijgestaan door een raad­
gevende overleggroep, zorg te dragen voor de uitvoering van e n  
het toezicht o p  d e toepassing van deze maatregelen;
2.2. d e onzekerheid ten aanzien van d e te volgen strategie te verminderen 
door een multidisciplinaire w erkgroep voor analyse en  prognoses onder 
d e in beleidslijn I  van d e bijlage bij deze m ededeling nader om schre­
ven voorw aarden zich bezig te laten houden m e t analyses, overleg e n  
planning m e t betrekking tot nieuw e diensten en  nieuw e telecommunica- 
t i  enetwerken in d e G em eenschap voor de k o m en d e 2 0  jaar.
D e  w erkgroep zal zich in d e eerste tijd vooral bezighouden m e t drie 
onderw erpen :- d e ontwikkeling van nieuw e diensten door d e snelle invoering van 
geïntegreerde digitale netwerken (smalbandige IS D N );
- d e realisering van cellulaire radiotelefoniediensten;
- de ontwikkeling van beeldcommunicatiesystemen en  de realisering 
van transnationale breedbandnetwerken.

- 2 7  -
H et resultaat van d e w erkzaam heden m e t betrekking tot het eerste onderw erp 
zal vóór 3 1  decem ber 1984 in een rapport w o rd en  verwerkt, terwijl voor d e 
tw ee overige onderw erpen hetzelfde zal gebeuren vi>6r 30 juni 1985;,,
3. te verklaren dat hij er belang aan hecht dat d e m inst ontwikkelde gebieden 
in de G em eenschap door een passend gebruik van d e com m unautaire instrumenten 
h u n  telecommunicatie-infrastructuur kunnen verbeteren en  in voldoende m ate 
deelnem en aan Gemeenschapsprojecten;
4. het m andaat van d e  w erkgroep van hoge am btenaren te verlengen e n  h en  opdracht 
te geven d e C om m issie bij te staan bij d e tenuitvoerlegging van d e  in 
punten 2  en  3  g en o em d e besluiten en  van d e in punt 5  bedoelde w erkzaam heden;
5. er nota v an  te n e m e n  dat :
a) d e C om m issie binnenkort nieuw e voorstellen zal indienen m e t betrekking 
tot d e tenuitvoerlegging van harmonisatie o p  telecommunicatiegebied 
en  van de instelling van een eerste fase van openstelling v an  openbare 
m arkten voor telecommunicatie o p  basis van de ontwerp-aanbevelingen I en  III 
van docum ent C 0 M (8 0 )4 2 2  def. dat in septem ber 1980 bij d e R a ad  is ingediend

- 2 8  -
alsm ede o p  basis van d e resultaten van de Raadsbesprekingen over 
deze docum enten (1);
b ) d e C om m issie zal in overleg m et d e betrokken kringen verdere studies 
verrichten o m  n a te gaan o p  w elke onderzoekgebieden en  o p  w elke wijze 
o p  G em eenschapsniveau k an  w orden sam engewerkt, m e t d e bedoeling in 
d e tw eede helft van 1984 bij de R a ad  een voorstel in te dienen;
c) d e C om m issie zal eveneens het overleg voortzetten inzake d e opstelling, 
in het kader van het E F R O , van een com m unautair program m a voor tele­
c o m m u n i cati eontw i kkeling in de minst ontwikkelde gebieden;
d ) d e C om m issie zal voortgaan m e t d e haalbaarheidsstudie naar het breed 
bandige beeIdcommunicatienetwerk tussen beleidsorganen, w aarvan d e 
eerste resultaten reeds beschikbaar zijn.
(1) Zie docum ent van d e R a ad  E C O  5 5  ref. 10538/82 van 29.10.1982.

Orig. F R
B IJ L A G E
A ctieprogram m a Telecommunicatie

Bij lage
1. Inleiding
D ez e bijlage bevat het program m a m e t d e zes beleidslijnen, zoals die door 
d e C om m issie in haar m ededeling van september 1983 zijn voorgesteld :
1 ) vaststelling van doelstellingen o p  middellange en  lange termijn o p  het niveau 
van d e G em eenschap;
2 ) vaststelling en  tenuitvoerlegging van een onderzoek- en  ontwikkelingsbeleid;
3) uitbreiding van d e  m arkt voor terminals en  ontwikkeling van solidariteit binnen 
d e G em eenschap tegenover het buitenland;
4 ) gemeenschappelijke ontwikkeling van het transnationale deel van d e toekomstige 
telecommunicatie-infrastructuur van d e G em eenschap;
5 ) intensief gebruik van m oderne telecommunicatietechnieken voor d e vooruitgang 
en  infrastructuurontwikkeling in d e m inst ontwikkelde gebieden van d e 
G em eenschap;
6) geleidelijke uitbreiding van die delen van d e m arkten voor d e telecommunicatie- 
apparatuur die w orden gedom ineerd door d e aankopen van netwerkexploitanten.
V o o r bepaalde categorieën activiteiten zullen n u  om schreven voorstellen 
w orden gedaan, terwijl in andere gevallen (beleidslijn II e n  V )  nader overleg e n  
aanvullende studies nodig zijn.

-  2 -
B E L E I D S L I J N  I  :  D O E L S T E L L I N G E N  O P  M I D D E L L A N G E  £ W  U H W 6 E  T C lg W I Æ ^ lW  M S të ft M-
G E M E E N S C H A P
2. D e  o p k o m s t v a n  n ie u w e  c o m m u n i  catiedienster» © f i i  lk lk # lliirfliJ \M S fi
in  d e  k o m e n d e  twintig jaar zullen o n s v o o r vele prøbt-PK røfii pll##{tsëW i  ^53+0?
keuzebepaling, toe te passen n o rm e n , ontw ikkeling v an spp$!F #Æ iW W >  tfiirfiåttitfteif'iirfgj
v a n  investeringen, enz _ _)  e n  k an sen  creëren voor betangHJlke
o p
 het technologische e n  industriële vlak.
M e t  d e  co m m u n au taire aan p ak  v a n  d eze p ro b lem en  moet een f e i i  jjdlrsgig 
w o rd e n  geleverd v o o r het vinden v a n  d e  beste oplossingen. W @ e  su rø lL lU ftr  d f e  
industrie o p  d e  hoogte is v an  gezam enlijke in een  gemeenschapje  l l ü j j  i k  ewfirl^cgkåitør 
g e n o m e n  beslissingen d es te beter k u n n e n  d e  a a n  d e  economie gefesw tem  < $ $ > ll< s s $ $ iirë i3 W  
k u n n e n  w o rd e n  benut.
D a a r o m  stelt d e  C o m m is s ie  v o o r o m  d e  ontw ikkeling v an  d e teleccfflm tufflröcfflttiie 
in d e  G e m e e n s c h a p  d o o r e e n  multidisciplinaire w erk g ro ep  te laten amallyseremy  
bestuderen e n  v o o r te bereiden.
D e z e  groep, bestaande uit technici, e c o n o m e n  e n  beleidsT iguren, zal·  
onderzoek verrichten naar d e  m an ier w a a ro p  d e  technische opties, het aanbod  
v a n  diensten e n  netw erken d e  daaruit voortvloeiende vraagstukken en^perspec-  
tieven o p  ec o n o m isch , industrieel e n  institutioneel gebied elkaar beïnvloeden  
e n  bij d e  m an ier w a a ro p  d e  verschillende ontw ikkelingen o p  korte, middellange  
e n  lange term ijn o p  elkaar zullen overgaan.
A a n  d e  h a n d  v a n  dit gezam enlijk verkennend o n derzoek m o e te n  o n d er
m e e r :
- d e  verschillende soorten p ro b lem en  w aarv o o r e e n  oplossing m o e t w o rd e n  
gevonden, w o rd e n  geïnventariseerd e n  nader o m sch rev en  ten einde o p tim al· 
v o o rw aard en  v o o r d e  ontw ikkeling v an  n ie u w e  diensten e n  netw erk en  te 
scheppen, vooral vanuit het o o g p u n t v a n  m arktverhoudingen, technologie, 
industrieel concurrentieverm ogen e n  investeringen;

- 3  -
B i  j  L a g e
- v o o r d e  verschillende b e s luitvorm ingsniveaus d e  m aatregelen w o rd e n  
o m sc h re v en  w a a rm e e  d eze p ro b lem en  k u n n e n  w o rd e n  opgelost (bedrijven/ 
administraties, staten, G em e en sc h ap ).
V o o r  w a t d e  G e m e e n s c h a p  betreft m o e te n  d e  w e rk z a a m h e d e n  v a n  d e  
g ro ep  ertoe bijdragen die activiteiten vast te stellen w aarbij d e  c o m m u n a u ­
taire dim ensie e n  d e  d o o r het E E G -V e rd ra g  g e b o d e n  w e g e n  e n  m id d elen  (1 ) 
nuttig o f zelfs noodzakelijk k u n n e n  blijken (1).
3. D e  d o o r d e  C o m m iss ie  verrichte e n  d o o r d e  w erk g ro ep  v a n  h o g e  
am b ten aren  m eestal bevestigde analyses w ijzen uit dat het steeds sterker 
m e t elkaar vergroeien v a n  telecom m unicatie, inform atica e n  audiovisuele 
hulpm iddelen, d e  snelle ontw ikkeling v a n  n ie u w e  diensten die hiervan h e t 
gevolg is, alsm ed e d e  d o o r d e  n ie u w e  technologieën g e b o d e n  m ogelijkheden 
ertoe leiden dat m e n  zich in  iedere Lid-Staat a a n  d e  h a n d  v a n  d e  v o o r die 
Lid-Staat specifieke eco n o m isch e e n  socio-culturele situatie vragen gaat 
stellen over d e  ontw ikkelingsm ogelijkheden v o o r telecom m unicatie o p  
nationaal. E uropees, e n  internationaal niveau.
4. D e  huidige versnippering v a n  m ark ten  e n  inspanningen (vooral o p
0  &  0-gebied) e n  h et ontbreken v a n  gem eenschappelijk overleg zijn niet 
alleen funest v o o r d e  industriële e n  technologische ontw ikkeling v a n  
d e  G em e e n sc h a p , m a a r  h o u d e n  o o k  h et gevaar in  dat d e  o p k o m st e n  ontplooiing 
v a n  n ieu w e diensten, die een  belangrijke bijdrage k u n n e n  betekenen v o o r 
e e n  sterkere concurrentiepositie v a n  d e  o n d ern em in g en  e n  tot h et ontstaan 
v a n  n ie u w e  m ark ten  e n  w erkgelegenheid, w o rd e n  vertraagd.
... /...
(1 ) D e z e  w e g e n  e n  m e th o d e n  zijn talrijk e n  gevarieerd :
- uitvoering v a n  onderzoekprogram m a's in  sam en w erk in g sv erb an d  
(vgl. beleidslijn II);
- m arktw etgeving;
- d e  opzet v a n  stimuleringsprojecten (zie beleidslijn IV );
- toepassing v a n  co m m u n au taire financiële instrum enten (zie beleids­
lijn V )  bijvoorbeeld in gevallen w aarbij d e  m inst ontw ikkelde 
gebieden in d e  G e m e e n s c h a p  m e t bijzondere m oeilijkheden te k a m p e n  
h eb b en ;
- definiëring e n  geharm oniseerde toepassing v a n  internationale n o rm e n  
(zie beleidslijn III);
- m aatregelen o p  h et stuk v a n  d e  buitenlandse betrekkingen;
- om schrijving v a n  gem eenschappelijke tariferingsbeginselen, enz.

- 4  -
B i  jL a g e
5 . V roeger, toen er n o g  g e e n  grote diversiteit v a n  telecom m unicatie­
diensten w a s  e n  d eze zich la n g z a a m  ontw ikkelden, k o n d e n  d e  ongelijkheden 
tussen d e  lan d en  onderling gem akkelijk w o rd e n  o p g ev an g en , m aar tegen­
w o o rd ig  gaat dat met m eer. M e t  d e  uitbreiding v a n  h et inform atieverkeer 
o ver d e  gehele w ereld  e n  d e  verveelvoudiging v a n  d e  g e b o d e n  diensten 
zijn h o m o g e n e  e n  m o d e rn e  telecom m unicatiestructuren v o o rw aa rd e n  g e w o rd e n  
v o o r d e  ontw ikkeling v a n  eco n o m isch e activiteiten.
6. D e  C o m m is s ie  acht het derhalve noodzakelijk dat er o p  het niveau 
v a n  d e  G e m e e n s c h a p  e e n  v erkennend on d erzo ek  k o m t  v o o r verschillende 
ontwikkelingsscenario's v a n  diensten e n  netw erken, dat zich vooral richt o p  :
- d e  w isselw erking tussen technische opties, g e b o d e n  diensten, ty p en  
gebruikers e n  n etw erken e n  in  e e n  breder verband d e  eco n o m isch e, 
industriële e n  institutionele vraagstukken;
d e  m ogelijke vervlechting o p  korte, m iddellange e n  lan g e term ijn v a n  
d e  ontw ikkelingen o p  verschillende gebieden;
- d e  m id d elen  die o p  d e  verschillende beslissingsniveaus m o e te n  w o rd e n  
a a n g e w e n d  o m  d e  ontw ikkelingen zoveel m ogelijk ten goede  te laten k o m e n  
v a n  d e  ontplooiing v a n  eco n o m isch e activiteiten in d e  G e m e e n s c h a p .
7. G ez ien  h et geco m b in eerd e effect v a n  vraag naar n ie u w e  diensten 
e n  d y n a m ie k  v a n  veranderende infrastructuur m o e te n  d e  volgende drie 
grote ontw ikkelingsgebieden w o rd e n  b e k e k en  :
- sm a lb a n d -IS D N  (1);
- bedrijfscom m unicatiesystem en (2);
- openbare beeldcom m unicatiesystem en.
— ■ ...  /...
(1 ) I S D N  =  Integrated Services Digital N e tW o r k
(2 ) H e t betreft hier sm alb an d ig e IS D N -sy ste m e n  v o o r spraak- e n  data­
verkeer, breedbanddiensten v o o r grote bedrijven e n  administraties, 
w aarbij e e n  verantw oord gebruik w o rd t g e m a a k t v a n  satellietverbin­
dingen e n  m obiele grondcom m unicatiesystem en.

- 5  -
B i  jlage
8. H e t eerste gebied o m v a t d e  ontw ikkeling v a n  openbare netw erk en  
o m  te v o ldoen a a n  d e  groeiende vraag naar sm albandtelem aticadiensten 
(tekst- e n  dataverw erking m e t beperkte doorvoer) v a n  kleine gebruikers 
v o o r zakelijke beroepsdoeleinden (kleine zelfstandige bedrijven).
9 . D e  sector bedrijfscom m unicatie v o rm t e e n  zeer actueel onderw erp.
B ij d e  gebruikers in d eze sector, d e  m iddelgrote e n  grote industriële 
handelsondernem ingen, alsm ed e grote openbare organisaties e n  overheids­
administraties, enz..., valt e e n  begin v a n  formalisering te constateren 
v a n  uit interne behoeften v o o rtk o m en d e vraag naar n ie u w e  telecom m unicatie- 
e n  telematicadiensten.
Uiteraard heeft m e n  hier veel te m a k e n  m e t inform atica e n  kantoorautom a­
tisering e n  er gaat d a n  o o k  een  sterke aantrekkingskracht v o o r alle 
IT  vanuit.H o e w e l het hier slechts o m  2  tot 3  %  v a n  d e  belangrijkste telefoonlijnen 
gaat k a n  het bedrijfscom m unicatiesysteem  als voorloper v a n  ontw ikkelingen 
o p  e e n  aantal gebieden v a n  beslissende invloed zijn :  bijvoorbeeld v o o r 
m eerdienstentechnieken via d e  ontw ikkeling v a n  particuliere infrastruc­
turen, o f v o o r d e  beeldverbinding tussen personen, o n d er m e e r in d e  v o r m  
v a n  d e  collectieve dienst v a n  d e  videoconferentie. (H e t effect o p  d e  
transmissiecapaciteit is hier reeds voldoende o m  bij te dragen tot 
uitbreiding v a n  d e  m ark t v o o r optische vezelverbindingen v o o r grote 
afstanden e n  satellietsystemen v o o r gespecialiseerde digitale diensten).
1 0. V o o ral o p  het derde gebied zal m e n  te m a k e n  krijgen m e t e e n  
radicale om schakeling v a n  d e  openbare netw erken o p  d e  breedband, in  
com binatie m e t d e  ontw ikkeling v a n  beeldverbindingen v o o r het publiek.
V e rw a c h t w o rd t dat d e  o p k o m st v a n  d e  beeldtelefonie, e e n  dienst 
die tw e e  fundam entele veranderingen m e t zich m e e  zal brengen, nam elijk 
d e  overgang naar breedbandverbindingen e n  e e n  explosie v a n  d e  verkeers- 
vraag p as o ver e e n  jaar o f tien zal k o m e n . D a t is d e  tijd die nodig is 
o m  d e  n ieu w e generatie autom atische centrales in  het industrieel stadium  
te laten k o m e n  e n  e e n  draagkrachtige vraag tot een  behoorlijk peil te 
laten uitgroeien.
D e  eerste ontwikkelingsfase, v a n  1985 tot 1 9 9 0  zal d e  aanleg v a n  
o p  tweew egtelevisie gerichte netw erken te zien g e v e n  die o p  d e  d u u r 
d e  lokale infrastructuur v o o r breedbanddistributie zullen k u n n e n  v o rm e n .

-  6 -B i  j  lag e
D e  openbare beeldcom m unicatie zal zich v a n  d e  tw ee andere gebieden onder­
scheiden d o o r d e  grote o m v a n g  v a n  d e  investeringen die v erband h o u d e n  m e t d e  h o g e  
kosten die m e t dit soort diensten e n  m e t d e  installatie v a n  n ie u w e  infrastruc­
turen g e m o e id  zijn, o m d a t bijna niets zal w o rd e n  o v e rg e n o m e n  v a n  het bestaande 
kapitaalgoederenbestand.
1 1 . D e  kernproblem en, d e  eisen w aa raan  m o e t w o rd e n  voldaan e n  d e  beleidsvorm en 
o p  d e  verschillende gebieden m o e te n  n o g  nader w o rd e n  bestudeerd. H e t effect o p  
d e  m a rk t v a n  e e n  gezam enlijk geplande e n  al o f niet snel verlopende ontw ikkeling 
o p  alle o f o p  enkele gebieden, d e  optimalisering v a n  bepaalde m aatregelen door z e  
v a n m e e t af a a n  e e n  gem eenschappelijke dim ensie te geven, alsm ed e d e  stim ulerende 
d y n am isch e uitw erking v a n  E u ro p ese projecten b e h o e v e n  n o g  nadere vaststelling.
1 2 . D e  C o m m is s ie  heeft e e n  verkennend ond erzo ek  opgezet naar d e  situatie 
o p  telecom m unicatiegebied in  d e  G e m e e n s c h a p  m e t betrekking tot geavanceerde 
diensten e n  infrastructuren. D it onderzoek m o e t d e  b o u w sten en  aandragen 
vo o r het overleg inzake d e  ontw ikkeling v a n  d e  telecom m unicatie in d e  
G e m e e n sc h a p . D e  resultaten zullen in juni 1984 beschikbaar zijn.
1 3 . D e  W e rk g ro e p  A n aly se e n  Prognoses, die d e  C o m m is s ie  voorstelt o p  te 
richten e n  w ier alg em e n e taak in  het begin v a n  het hoofdstuk in grote lijnen 
is w eergegeven, z o u  o m  te beginnen zich a a n  drie ho o fd o n d erw erp en  k u n n e n  
w ijden :
- eerste o n d erw erp  :  d e  ontw ikkeling v a n  n ie u w e  diensten d o o r versnelde toepassing 
in E u ro p ees verband v a n  sm a Ib a n d -IS D N , w aarbij d e  transnationale interactiviteit 
a a n  d e  gebruikers w o rd t gegarandeerd. D e  p ro b lem en  in  verband m e t d e  z o  snel 
m ogelijke invoering v a n  digitale verbindingen in  d e  gehele G e m e e n s c h a p  moeten
zo snel m ogelijk w o rd e n  onderzocht;
- tw ee d e o n d erw erp  :  invoering v a n  transnationale cellulaire radiotelefonie-  
diensten v a n  d e  eerste e n  tw ee d e generatie;
- derde o n d erw erp  :  b esch o u w in g  v a n  d e  ontw ikkeling van de beeldco««umcatie-  
v o rm e n  (bedrijfscom m unicatie, tweewegtelevisie, beeldtelefoon, openbare  
b e e ld c o m m u n i cati e ) e n  d e  invoering v a n  transnationale breedbandige im etwerlkani-

- 7 -
B ij lag e
1 4 . D e  W e rk g ro e p  A n aly se e n  P rognoses m o e t bij d e  uitvoering v a n  haar 
w e rk z a a m h e d e n  rekening h o u d e n  m e t d e  resultaten v a n  d e  w e rk z a a m h e d e n  e n  studies 
die d o o r d e  C o m m is s ie  e n  d e  C E P T  m e t betrekking tot d e  verschillende o n d erw erp en  
zijn verricht.
D e  resultaten v a n  haar w e rk z a a m h e d e n  zullen w o rd e n  verw erkt in rapporten 
w aarin o o k  m aatregelen zullen w o rd e n  voorgesteld :
- d eze zullen v o o r w a t betreft het eerste o n d erw erp  beschikbaar zijn 
v ó ó r 3 1  d e c e m b e r 1 9 8 4 ;
- d e  rapporten o ver het tw eed e e n  derde o n d erw erp  zullen z o  snel m ogelijk 
m a a r in ieder geval v ó ó r 3 0  juni 1 9 8 5  beschikbaar zijn.

-  8 -
B ij L a g e
B E L E I D S L I J N  II :  O M S C H R I J V I N G  E N  U I T V O E R I N G  V A N  E E N  G E M E E N S C H A P P E L I J K
O N D E R Z O E K -  E N  O N T W I K K E L I N G S B E L E I D
1 5 . D e  C o m m is s ie  voert m o m e n te e l overleg o m  n a  te g a a n  w e lk e  0  &  O -g eb ied en  
m e t h et o o g  o p  e e n  m e e r succesvol e n  m in d e r kw etsbaar overleg v a n  d e  w e rk z a a m ­
h ed e n  e n  e e n  betere benutting v a n  d e  resultaten h et eerst v o o r sa m e n w e rk in g  
o p  G em een sch ap sn iv eau  in aan m erk in g  k o m e n .
N a  voltooiing v a n  d e  inventarisatie e n  analyse v a n  d e z e  secto ren  
zal m o e te n  w o rd e n  onderzocht w a t d e  m e e st geschikte sa m e n w e rk in g sv o rm e n  zijn, 
w aarbij rekening m o e t w o rd e n  g e h o u d e n  m e t h et E S P R IT -p ro g ra m m a  dat, h o e w e l 
niet speciaal gericht is o p  d e  ontw ikkeling v a n  telecom m unicatie, steun 
verleent a a n  basisactiviteiten die v a n  n u t k u n n e n  zijn v o o r d e  telecom m unicatie.
D e  C o m m is s ie  zal in h et tw ee d e kw artaal v a n  1984 m e t e e n  voorstel k o m e n  
vo o r e e n  0  &  O -P ro g ra m m a  o p  het gebied v a n  d e  telecom m unicatie.
1 6 . H o e w e l d e  uitgaven aan  0  &  0  o p  telecom m unicatiegebied in  d e  
G e m e e n s c h a p  m oeilijk te schatten zijn (1), m o g e n  w ij toch veronderstellen 
dat jaarlijks 1 ,5 tot 2 miljard E c u  w o rd e n  besteed a a n  0  &  0  o p  h et g ebied 
v a n  telecom m unicatie, d.w.z. gem id d eld  1 7  %  v a n  het bed rag  v a n  d e  totale 
verk o o p  v a n  telecom m unicatieapparatuur.  D it cijfer ligt o p  hetzelfde 
niveau als dat v a n  Japan e n  b en ed en  dat v a n  d e  V erenigde Staten.
(1 ) D it k o m t o n d er m e e r d o o r :
- d e  verschillende m an ieren  v a n  steunverlening in Lid-Staten;
- het strategisch belang d at d o o r d e  bedrijven hieraan w o rd t gehecht;
- uiteenlopende opvattingen o ver w a t o n d er 0  &  0  o p  telecom m unicatie- 
gebied dient te w o rd e n  verstaan; dit in  verband m e t d e  vervlechting v a n  
telecom m unicatie m e t o p  andere w erkterreinen (informatica, elektronika) 
ontw ikkelde basistechnologieën.

- 9  -
B ij lag e
1 7 . D it zijn grote uitgaven die naar alle waarschijnlijkheid d e  k o m e n d e  
jaren niet zullen dalen. Integendeel, w a n n e e r w ij o p  het vlak v a n  d e  
speerpunttechnologieën e e n  concurrentiepositie willen b e h o u d e n  o f veroveren, 
d a n  zullen steeds grotere investeringen n odig zijn. E é n  v a n  d e  grootste 
p ro b lem en  v o o r d e  G e m e e n s c h a p  zal zijn de, gezien d e  behoeften, beperkte 
financiële m id d elen  z o  g o e d  m ogelijk te benutten o p  gebieden (n ie u w e  
technologieën) w a a ro p  d o o r gezam enlijke inspanningen besparingen z o u d e n  k u n n e n  
w o rd e n  bereikt, e n  d e  v o o r beheersing v a n  e e n  bepaalde technologie
benodigde tijd w o rd t bekort, m e t als gevolg e e n  gunstige invloed o p  concurrentie­
kracht e n  marktpositie v a n  d e  bedrijven.
1 8 . V o o rw a a rd e  v o o r d e  tenuitvoerlegging v a n  d e z e  beleidslijn is d e  geleidelijke 
definiëring :
a ) v a n  e e n  E u ro p ees concept v a n  d e  belangrijkste elem enten v o o r d e  toekom stige 
breedbandige geïntegreerde netw erken (zie beleidslijn I);
b )  v a n  e e n  gem eenschappelijk concept v o o r d e  relatie tussen onderzoek e n  
ontw ikkeling enerzijds e n  standaards e n  industriële produktiecapaciteit 
anderzi jds;
c )  v a n  d e  richtlijnen v o o r e e n  specifiek o p  telecom m unicatie gericht 
co m m u n au tair onderzoek- e n  ontw ikkelingsprogram m a w a a rm e e  tijd e n  geld 
z o u  k u n n e n  w o rd e n  bespaard, e n  dat e e n  optim ale benutting v a n  d e  
resultaten m ogelijk z o u  m a k e n .
1 9 . D e  C o m m is s ie  organiseert m o m e n te e l e e n  reeks besprekingen 
m e t d e  verschillende betrokken partijen - onderzoekcentra v a n  d e  
PTT-organisaties e n  d e  industrie - o m  d e  terreinen te bepalen w aaro p , 
ter aanvulling v a n  d e  o p  nationaal e n  co m m u n au tair vlak uitgevoerde 
o n d erzo ek w erk zaam h ed en  (E S P R IT ), e e n  gem eenschappelijke onderzoekinspanning 
o p  telecom m unicatiegebied verantw oord is. D e  vereiste G em eenschapsinspanning 
zal afhankelijk v a n  d e  soort 0  &  O -w e rk z a a m h e d e n  verschillende v o rm e n  
k u n n e n  a a n n e m e n .

-  10  -
B i j  lage
20. V a n  vier typen activiteiten wordt de mogelijkheid onderzocht :
- informatie-uitwisseling en overleg zoals gebeurt bij de activiteiten in 
het kader van het C O S T -P rogram m a (1);
- steun aan precommercieel onderzoek van het ESPRIT-type;
- demonstratieprojecten w aarm ee de technologische haalbaarheid 
m oet w orden aangetoond, werkzaamheden in een fase die ligt tussen 
de ontwikkelings- en produktiefase;
- infrastructuurprojecten op het gebied van geavanceerde technologieën 
die veel w erk aan onderzoek, ontwikkeling en  engineering inhouden en 
waarbij steun wordt verleend aan proeven o p  ware grootte en  aan 
proefprojecten.
(1) H et C O S T -P rogram m a heeft o p  telecommunicatiegebied een beperkt aantal 
activiteiten m e t als belangrijkste :
- C O S T  2 02 bis :  onderzoek naar lokale breedbandige netwerken (schakelingen, 
architectuur, transmissie);
- C O S T  208 :  glasvezelcommunicatiesystemen;
-  C O ST 2 1 1  bis :  codering van videosignalen.
O o k  op een zestal andere gebieden zijn COST-activiteiten gaande, zoals :  
antennes m et faseregeling, signaaIvoortplanting in de atmosfeer, enz.

-  11  -
B i j  L a g e
21. Bijzondere aandacht m oet worden besteed aan de vraag in hoeverre 
een eventueel onderzoekprogramma op telecommunicatiegebied een aanvulling 
vormt op het E S P R IT -P  rogram m a. H oew el dit program m a niet specifiek o p  
telecommunicatie is gericht zijn er vier onderzoekgebieden in opgenom en die 
van groot belang zijn voor de ontwikkeling in de telecommunicatiesector :
- op het gebied van de micro-elektroni k a  is prioriteit verleend aan de
siliciumtechnologieën ( M O S  bipolair), hetgeen van groot belang is voor 
de telecommunicatie. H oew el bepaalde werkzaamheden betrekking hebben o p  
materialen III - V  en opto-elektronika, blijft de voor dit gebied geplande 
inspanning gering. M e n  zal daarom  m oeten uitmaken of de voor opto-elektroni 
uitgetrokken middelen moeten worden verhoogd m et als doel d e 
ontwikkeling van telecommunicatie in het kader van E S P R IT  of buiten dat 
kader;
- het aan kantoorautomatisering gewijde hoofdstuk van het ESPR IT-Program m a 
vermeldt expliciet ISDN-ontwerpen en lokale bedrijfsnetwerken, terwijl 
er sprake is van "kantoorcommunicatiesystemen" en "werkstations”.  O p  dit 
gebied zal coördinatie nodig zijn m et de 0  &  O-projecten op telecommunicati 
gebied, die betrekking hebben op breedbandige systemen (netwerken e n  
terminals). D at zou echter betekenen dat het kantoorautomatiseringsonderdeel 
van het ESPRIT-Program m a overmatig zou uitdijen en alle ontwikkelingen
op "netwerk"- en "terminal"-gebied zou omvatten. D e  voorkeur dient te 
w orden gegeven aan een nieuw specifiek program m a voor breedbandige 
telecommunicatienetwerken en de ontwikkelingen in het kader van het 
ESPRIT-onderdeel "kantoorautomatisering" m oeten m et de werkzaam heden 
in het kader van dit nieuwe program m a w orden gecoördineerd;
- i n  de hoofdstukken van het ESPRIT-Program m a over software-engineering 
en  geavanceerde i  nformat i  everwerki ng staan algemene doelstellingen 
voorop (software-produktiemethoden, expertsystemen). D e  resultaten 
van het ESPRIT-Program m a kunnen dus van nut zijn voor de ontwikkeling 
van software voor specifieke telecommunicatietoepassingen.  Aangezien 
deze ontwikkelingen nauw  verband houden m et de micro- en  opto-elektronika- 
aspecten of m et de "breedband"-aspecten van het telecommunicatie- 
program m a moeten zij in deze twee hoofdstukken worden behandeld, waarbij 
m oet w orden gestreefd naar een optimale benutting van de resultaten 
van E S P R IT . Bovendien kan het nuttig blijken o m  in het kader van E S P R IT  
de software- of gegevensverwerkingsconcepten uit te laten werken die 
m et n am e nodig zijn voor telecommunicatietoepassingen.
22. D e  Com m issie zal aan de hand van de door haar gevoerde besprekingen 
in d e loop van het tweede kwartaal van 1984 duidelijke voorstellen ter 
zake indienen.

-  12 -
Bi jlage
23. D e  financiering van bovengenoem de activiteiten kan als volgt w orden
geregeld :
- een beperkt gebruik van begrotingsmiddelen die voornamelijk zullen 
w orden besteed aan in samenwerking uitgevoerd precommercieel onderzoek 
en aan demonstratieprojecten m et betrekking tot apparatuur;
- een uitgebreider gebruik van de financiële instrumenten van d e  
G em eenschap voor de proefprojecten en infrastructuurprojecten.

- 1 3  -
B i j L ag e
B E L E ID S L IJN  III :  U IT B R E ID IN G  V A N  D E  M A R K T  V O O R  T E R M I N A L S  E N  O N T W I K K E L I N G  V A N  
S O L ID A R IT E IT  B I N N E N  D E  G E M E E N S C H A P  T E G E N O V E R  H E T  B U I T E N L A N D
24. D e  Com m issie stelt voor de markt voor op netwerken aangesloten 
terminalapparatuur uit te breiden door tenuitvoerlegging in etappes 
van een procedure waarbij de exploitanten van netwerken (1) eikaars 
typegoedkeuringen voor deze apparatuur erkennen.
D e  eerste etappe zal bestaan uit de wederzijdse erkenning door d e 
exploitanten van de resultaten van de gelijkvormigheidsproeven die in 
erkende laboratoria op terminalapparatuur zijn verricht.
D e  definiëring van de belangrijkste apparatuur die onder deze procedure 
valt en het toezicht op de naleving ervan behoort tot de taak van d e 
Gemeenschap, teruijl de uitvoering van de vereiste technische 
werkzaamheden aan de C E P T  wordt toevertrouwd· D eze organisatie 
en de Com m issie zullen h u n  besprekingen m oeten voortzetten 
en zorg dragen voor de nadere uitwerking van deze regeling.
D e  Com missie is voorts voornemens bij de R aad een voorstel in te dienen 
tot goedkeuring van een aanbeveling C 0M (80)422 die betrekking heeft o p  
de tenuitvoerlegging van harmonisatie op telecommunicatiegebied.
E r zal een raadgevende overleggroep m oeten w orden opgericht, bestaande 
uit deskundigen van de Lid-Staten, die m oet toezien op d e 
juiste toepassing van de procedures die zijn ingesteld o m  de beoogde 
doelen te bereiken.
(1) D eze goedkeuringen zouden in bepaalde gevallen op communautair 
niveau kunnen gebeuren.

- 1 4  -
B i j  L a g e
25. D e  uitbreiding van de Europese markt voor terminals (1) en particuliere 
installaties die in de eerste plaats is gericht op bedrijfscommunicatie 
is van primordiaal belang in verband m et :
- het strategisch belang van deze markt;
- het sterke effect dat zo een openstelling o p  de industrie van d e 
G em eenschap zou hebben.
26. D e  voorgestelde maatregelen hebben betrekking op apparatuur die 
in enkele Lid-Staten door particuliere leveranciers aan d e 
eindgebruiker m oet w orden geleverd, terwijl dit in andere Lid-Staten 
uitsluitend door de netwerkexploitanten gebeurt. H et is niet de bedoeling 
dat deze beleidslijn ook de apparatuur - bijvoorbeeld netwerkterminals - 
om vat die in de Gem eenschap wordt beschouwd als integrerend deel van open­
bare netwerken. D eze apparatuur valt onder beleidslijn VI.
D e  voorstellen van de Com missie in het kader van deze beleidslijn 
stellen niet de verschillende, in de Lid-Staten bij levering geldende 
aansprakelijkheidsregels ter discussie. M aar wanneer de m arkt 
van de Gem eenschap voor terminalapparatuur daadwerkelijk m o et 
worden uitgebreid, dan m oeten zow el voor de door exploitanten 
als door particuliere bedrijven geleverde apparatuur maatregelen 
w orden genom en. Hiermee wordt dus een belangrijke schakel gelegd 
tussen beleidslijn III en  VI.
(1) O nder terminal wordt hier verstaan ieder apparaat dat in een
telecommunicatiesysteem mededelingen verzendt of ontvangt (m et inbegrip 
van gew one en complexe telefoons, de PA BX 's, computerterminals, 
telexterminals en fac-similé-apparatuur). D e  term geldt ook voor 
apparatuur als bepaalde m odem s, die w orden gebruikt voor omzetting 
of verwerking van mededelingen waarbij deze in een v o rm  w orden 
gebracht die geschikt is voor verzending of ontvangst via een 
telecommuni cati esysteem.

- 1 5  -
B i j  L ag e
27. O m  m et de communicatienetwerken in alle Lid-Staten te kunnen 
worden verbonden m oet de terminalapparatuur die hierop wordt aangesloten 
(en die in verband m et de invoering van informaticatechnieken voortdurend 
in aantal en diversiteit toeneemt) worden onderworpen aan de zogeheten 
goedkeuringsprocedures (waarbij som s nog voorschriften in de vorm  van 
aanbevelingen k om en) die door de exploitanten onder m eer o m  veiligheids­
redenen en ten behoeve van da goede werking van de netwerken worden inge­
steld.
W anneer deze apparatuur in grote hoeveelheden m oet worden geleverd o m ­
vatten deze procedures onder m eer bestudering van de resultaten van de 
gelijkvormigheidsproeven, waarbij wordt gecontroleerd of de apparatuur 
voldoet aan de nationale door de exploitanten opgelegde interfacenormen (1). 
D e  proeven worden uitgevoerd in nationale door de exploitanten erkende 
laboratori a.
H et is dus duidelijk dat de realisering van gemeenschappelijke markten 
voor terminals sterk zal worden bevorderd door wederzijdse erkenning 
van door de exploitanten afgegeven typegoedkeuringen en in ieder geval 
door de wederzijdse erkenning van de resultaten van de gelijkvormigheids- 
proeven (voorwaarde hiervoor is weer geharmoniseerde toepassing van 
identieke normen)·
28. D e  betreffende terminalapparatuur kan, o p  basis van karakteristieken 
en aan de hand van de situatie o p  het gebied van norm en en goedkeurings­
procedures in twee categorieën worden verdeeld :
A )  de nieuwe apparatuur, voornamelijk die apparatuur die is verbonden m e t 
het openbare net door middel van een digitale interface of de 
apparatuur die o p  nieuwe breedbandige netwerken m oet worden aange­
sloten. D eze categorie bestaat uit typen apparatuur (geavanceerde 
telematicaterminals) waarop de toekomstige ontwikkeling van de 
telecommunicatie in de G em eenschap steunt.
(1)D e  nationale goedkeuringsprocedures kunnen kwaliteitscontroles omvatten 
tijdens de fabricage van de apparatuur, terwijl er ook v65raansluitings- 
proeven of inspecties van afzonderlijke installaties nodig kunnen zijn.

- 1 6  -
Doelstelling voor de tot deze categorie behorende a p p a ra tu u r is te#ifW W ii^ap>tti% 
van normen, wederzijdse erkenning van de resultaten van de geliijifeViStfm'igï“ ' 
heidsproeven en wederzijdse erkenning van de door de expleditenttem 
geven goedkeuringen, eventueel o p  communautair n iv e au ;
B) bestaande apparatuur, hoofdzakelijk apparatuur die via een anaH öfe iiripfferrffiö^ 
op het openbare net is aangesloten. D eze a p p a ra tu u r vorm t h e t «jrsrsxtstf« 
deel van de huidige markt voor terminalapparatuur en een op m arktufit-- 
brei ding gerichte inspanning m a g  hier dus niet o n tb re k e n ·
V oor apparatuur van deze categorie m aar vooral van a p p a ra tu u r d ie  re e d s  
m et een digitaal netwerk is verbonden zullen in het algem een d e z e lfd e  
doelstellingen moeten worden nagestreefd als voor a p p a ra tu u r  van de 
categorie A ), m aar het kan zijn dat de totale h a rm o n isa tie  van norïïnetm 
onmogelijk is als gevolg van de verschillen die er b e s ta a n  tu s s e n  de 
netten van de nationale exploitanten.
D e  Com m issie stelt in dat geval een onderlinge aan p a ssin g  van beprueviiffl®®- 
methoden voor, zodat de nationale autoriteiten goedkeuringen kwnnem 
verlenen o p  basis van in erkende beproevingslaboratoria v e r r ic h te  
proeven, terwijl de resultaten van deze proeven algem een door  de 
exploitanten in de gehete Gem eenschap worden erkend.
29. H et voorgestelde actieprogramma bestaat uit één d e e l v o o rie d e re
soort apparatuur en één deel voor beide soorten.
30. Apparatuur van categorie A )
a) W anneer er reeds een internationale norm  bestaat, moet men z ic h  trntt 
doet stellen de daarin opengelaten opties en alternatieven te toepeirfeam 
o m  op die manier te k o m en  tot een gemeenschappelijke v e r s ie  d ie iim 
alle Lid-Staten kan worden gebruikt. Indien deze versie a fw ijk t w arm  
een reeds in één of m eer Lid-Staten gebruikte versie, z u lle n  ewerrgprmgg©- 
regelingen nodig zijn o p  basis van wederzijdse erkenning van ItoepraBeoranrgps- 
resultaten volgens de voor apparatuur van categorie S )  gedane w ffl® rrsttffiU .li® T ru

-  17 -
B i  j  lage
b) in gevallen waarin een internationale norm  nog niet is goedgekeurd zal 
de G em eenschap een anticiperend beleid voeren o p  basis van werkzaam ­
heden die er reeds op internationaal niveau zijn gedaan. W anneer het 
mogelijk is o m  de inhoud van een internationale norm  m et enige zekerheid 
te vóórspellen zal de Gem eenschap een gemeenschappelijke Europese versie 
van de internationale ontwerpnorm gaan toepassen in overeenstemming m et 
de bedrijfs- en commerciële plannen van de betrokken nationale exploitanten. 
M e t dit beleid zal het risico van marktversnippering worden beperkt, die 
bij de toepassing van verschillende versies van de internationale norm  
in de G em eenschap zal optreden, terwijl dit beleid tevens de overige 
landen onder druk zal zetten o m  dezelfde versie van de norm  over te 
nem en, waardoor de exportmogelijkheden van de Gem eenschap zullen w orden 
vergroot.
31. Apparatuur van categorie B)
a) Essentiële voorwaarde voor het bereiken van d c door de Com m issie 
voorgestelde doelstelling is publikatie in de gehele G em eenschap 
van nationale norm en voor de in het program m a opgenom en apparatuur; (1)
b) w anneer harmonisatie van norm en nog tot de mogelijkheden behoort 
geldt dezelfde doelstelling en worden dezelfde procedures gevolgd 
als bij apparatuur van de categorie A). Indien de situatie anders 
ligt en de norm en volledig beschikbaar zijn, zal een poging worden 
gedaan de norm en o m  te zetten in duidelijk omschreven beproevings- 
programma's en w el zo dat ieder bevoegd laboratorium de nodige 
proeven kan uitvoeren.
Enkele minder ingrijpende wijzigingen van de nationale norm en o m  
het w erk te vereenvoudigen kunnen c la n  mogelijk zijn. Dit is echter 
een moeilijke zaak en kan zelfs onmogelijk bliiken voor alle 
soorten apparatuur van de categorie B);
. . .  /...
(1) D e  Com m issie zal in algemene zin de voorschriften van Richtlijn 83/189 
toepassen, waarin een informatieprocedure is opgenom en voor technische 
norm en en wetgeving.

- 18 -
c) er moeten duidelijke procedures worden opgesteld voor  het indienen 
van goedkeuringsaanvragen, het voorleggen van beproevingsrapporten, 
de uitvoering van kwaliteitscontrole (indien nodig) en andere 
soortgelijke aangelegenheden.
32. Activiteiten die betrekking hebben o p  beide categorieën apparatuur
a) In het algemeen is het van belang duidelijk onderscheid te m aken 
tussen bindende voorschriften waaraan m oet zijn voldaan voordat de 
goedkeuring wordt afgegeven, en voorschriften in de vorm  van aanbe­
velingen. D e  technische problemen in verband m et de openstelling 
van markten zullen eenvoudiger worden, indien er zo weinig mogelijk 
bindende voorschriften worden uitgevaardigd. Dit laatste zal w orden 
bevorderd indien de leveranciers gemakkelijk en o p  vrijwillige 
basis de bewijzen van gelijkvormigheid m et de uit aanbevelingen be­
staande gedeelten van de geharmoniseerde norm en (ja zelfs niet-gehar- 
moniseerde norm en) kunnen verkrijgen. D e  Com m issie stelt voor dit 
vraagstuk te laten bestuderen door de in punt 34 genoem de raadgevende 
overleggroep.
b) E en belangrijk deel van de werkzaamheden van beleidslijn III zal 
bestaan uit het opstellen van procedures voor de erkenning van fa e - 
proevingslaboratoria. E r zal zorgvuldig rekening moeten worden 
gehouden m et de plichten van de nationale instanties die erkenningen 
verlenen in het kader van de nationale w et en de administratieve 
procedures moeten tot een m in im u m  worden beperkt.
33. D e  volgende procedure en wijze van uitvoering w orden voorgesteld

- 1 9  -
B i j L ag e
34. Vaststelling van prioriteiten
D e  voorgestelde doelstellingen kunnen niet anders dan in een reeks etappes 
w orden bereikt en  voor de ene categorie terminalapparatuur zal dat gemakkelijker gaan 
dan voor de andere. E r m oet een program m a worden opgesteld m et prioriteiten en een 
tijdschema afhankelijk van het betreffende type apparaat en de volgorde van de 
etappes. Bij het vaststellen van de prioriteiten en het tijdschema m o et reke­
ning worden gehouden m et de prioriteiten van de gebruikers, van de telecommuni- 
catie-industrie in de Gem eenschap en van de nationale netwerkexploitanten, als­
m ed e m et de aan ieder geval afzonderlijk verbonden moeilijkheden. E e n  uit natio­
nale deskundigen bestaande raadgevende overleggroep (1) zal de Com m issie bij de 
prioriteitsvaststelling moeten bijstaan.
D e  Com m issie is van m ening dat als eerste prioriteiten ook enkele gevallen 
moeten w orden uitgekozen die in technisch opzicht gemakkelijk zijn, zodat beleids­
lijn III snel de eerste resultaten zal kunnen opleveren. O p  die manier zal het 
program m a zijn stuwkracht kunnen behouden en het vertrouwen in de communautaire 
maatregelen toenemen, terwijl tevens snel ervaring zal w orden opgedaan die in 
een later stadium van het program m a kan worden benut. Als eerste prioriteit kan 
bepaalde apparatuur w orden genom en die bestemd is o m  op voor privégebruik aan 
netwerkexploitanten verhuurde circuits te w orden aangesloten.
(1) D e  groep kan tevens tot taak krijgen de Com missie bij te staan bij het 
toezicht op de uitvoering van beleidslijn VI.

-  20  -
35. D e  in punt 30, 3 1  en 3 2  genoem de w erkzaam heden zijn  z e e r tecBiwiistctfp iM » in  
aard en m oeten in een passend kader w orden uitgevoerd. E r b e s ta a t  een 
sam enhang m et de werkzaamheden in het kader van technische In tele£®rmmwifni(f*- 
tie gespecialiseerde organisaties zoals d e C E P T  en de CCXTT.
O m  in ieder geval dubbel w erk te vermijden op een g eb ied  waarop rreedi* 
veel w erk m oet w orden gedaan door deskundigen, wier aantaL trouw en* ibepeirlk'tt 
is, stelt d e  Com m issie voor dat de Gem eenschap de C E P T  v ra a g t voor b a a r  r e ­
kening bovengenoem de technische werkzaamneden uit te v o e re n , be Connmiissii® 
stelt vast dat sinds de vergadering van algemene Directeuren van d i e  T e le —  
c o m m u n i cat i  eadmini st rat ies van 1 9  januari 1984  de C E P T  M aatregelen feeeftt 
genom en voor een versnelde uitvoering van de werkzaamheden van het C Ö H  op 
het gebied van de wederzijdse erkenning van beproevi ngsresultaten en ty p e ­
goedkeuringen. D eze samenloop van omstandigheden en  de inm iddels gevoerde 
besprekingen m aken het denkbaar dat tussen de Gem eenschap en de CEPT  een 
regeling kan worden getroffen volgens welke de C E P T  bovengenoemde te c h n is c h e  
werkzaamheden, eventueel m et een zekere m ate van financiële steun van de 
Gemeenschap, verricht volgens d e vastgestelde prioriteiten en v o lg en s  h e t iïm  
overleg m e t de raadgevende overleggroep door de Com m issie v a s tg e s te ld e  
ti jdschema.
36. D e  Com missie zal, bijgestaan door de raadgevende o v e rle g g ro e p ,  de 
uitvoering van het aan de C E P T  opgedragen program m a n au w letten d  volgen  en 
passende maatregelen nem en o m  ervoor te zorgen dat dit binnen de o v e r­
eengekom en tijd gebeurt.
Indien zich moeilijkheden voordoen die de voortgang in de w e g  s ta a n  van 
de technische werkzaamheden die door de C E P T  w orden uitgew oerd  ün h et 
kader van het aan haar opgedragen programma, zal de Commissie in  o v e rle g  
m e t de betrokken partijen naar een oplossing zoeken en de tu s s e n  dfe ILü<$- 
Staten van de Gem eenschap aan de dag tredende m e n in g sv e rsc h ille n  aam d t e e  
R aad voorleggen.
M eer in het algemeen zal zij overleg plegen m e t de raadgevende o v e rle g ­
groep inzake de tenuitvoerlegging van deze beleidslijnen en e v e n tu e e l iimr- 
dien nodig m et andere betrokken partijen, zoals de producenten van t e l e -  
communicatieapparatuur in de Gem eenschap en bepaalde g e b ru ik e rs  (Bb.v» 
de leden van het Gebruikerscomité INSIS).

i
-  21  -
B i j  L ag e
37. M inder dan de helft van het ledenbestand van de C E P T  wordt gevorm d 
door d e administraties van d e Lid-Staten; de overige leden zijn voor het 
merendeel de administraties van de EVA-landen. D eze landen vorm en op h u n  
beurt een aanzienlijke markt. D e  Com m issie acht het in het voordeel van 
de Gem eenschap wanneer de doelstellingen van beleidslijn III eveneens 
door de overige landen van de C E P T  w orden nagestreefd, waarbij er w el voor 
m oet worden gewaakt dat de noodzakelijke eenheid van de interne markt van 
de Gem eenschap niet in gevaar kom t.
D e  Com m issie wijst er verder op dat de Gem eenschap op basis van ar­
tikel 113 van het Verdrag een gemeenschappelijk standpunt m oet bepalen ten 
aanzien van de weerslag op haar betrekkingen m et o.m. het G A T T  en de O E S O , 
m et dien verstande dat haar aanpak verenigbaar m oet zijn m et de verplich­
tingen die voor de Gem eenschap en de Lid-Staten voortvloeien uit de on­
dertekening van de C o d e inzake technische handelsbelemmeringen.
38. D e  Com m issie zal tevens ingevolge een algemeen advies van de werk­
groep van hoge ambtenaren voor telecommunicatie onderzoeken of het m oge­
lijk is opnieuw, m aar dan m et passende wijzigingen, de aanbeveling in te 
dienen inzake "de toepassing van de harmonisatie op het gebied van tele­
communicatie" (ref. C0M (80)422) (1).
(1) D eze aanbeveling stelt onder m eer
- dat de telecommunicatieadministraties van de Lid-Staten bij instel­
ling van nieuwe diensten telkens voorafgaand overleg plegen m et het 
oog op de vaststelling van gemeenschappelijke richtlijnen;
- dat de administraties zich ervan vergewissen dat de instelling van 
nieuwe diensten o p  geharmoniseerde basis gebeurt, zodat verenigbare 
diensten w orden aangeboden;
- dat zij vanaf . . . . . . . . . . . . . . . . .  erop toezien dat voor JSPN's bestemde digitale
transm
issie en schakeLsystemen bestaan uit geharmoniseerde apparatuur.

-  22  -
B i j  L a g e
B E L E ID S L IJN  I V  :  G E M E E N S C H A P P E L I J K E  O N T W I K K E L I N G  V A N  H E T  T R A N S N A T I O N A L E  D E E L  
V A N  D E  T O E K O M S T I G E  T E L E C O M M U N I C A T I E - I N F R A S T R U C T U U R  IN  D E  
G E M E E N S C H A P
39. D e  samenwerking tussen Europese bedrijven, de uitbreiding van 
bepaalde markten, de gemeenschappelijke oplossingen voor technische 
vraagstukken (waaronder standaards), en  de gemeenschappelijke techno­
logische keuzebepaling zullen het beste kunnen w orden verwezenlijkt 
aan d e hand van concrete toepassingen in ontwikkelingen in gang zettende 
projecten die op Gemeenschapsniveau worden opgezet.
D e  ministers van W etenschap hebben tijdens de zitting van de 
R aad van 2 8  februari 1984  de Com m issie verzocht o m  in overleg m et de 
betrokken kringen een haalbaarheidsstudie te laten verrichten inzake d e 
opbouw  van breedbandnetwerk w aarm ee communicatiediensten ter beschikking 
moeten k o m e n  van beleidsorganen in de Lid-Staten en van d e Europese 
instellingen.  H et project zal w orden bekeken in relatie m e t projecten 
die reeds van start zijn gegaan of gepland in het kader van het INSIS- 
Program m a (Inter-institutional Information system).
O p  Langere termijn kan volgens de Com m issie w orden gedacht aan 
de mogelijkheid van twee andere projecten, nl :
- de instelling van transnationale cellulaire radiotelefoniediensten 
van de tweede generatie;
- de aanleg van grote transcommunautaire aders voor geïntegreerde 
breedbandige netwerken.
D e  Com m issie zal, in combinatie m et de werkzaam heden van d e 
W erkgroep Analyse en Prognoses voorlopige haalbaarheidsstudies 
over deze projecten verrichten.
40. H et aangekondigde beleid o p  het gebied van de transnationale 
infrastructuur op Gemeenschapsniveau bestaat uit vier punten m et d e 
volgende doelstellingen :
a) versnelde beschikbaarheid van spraak-datadiensten van een smalbandig 
ISDN-type in een Europees perspectief m et een gegarandeerd transna­
tionaal tweewegverkeer voor de gebruikers. In verband hiermee m oeten 
zo snel mogelijk digitale verbindingen o p  Gemeenschapsschaaltot stand 
worden gebracht;

- 2 3  -
B i jlage
b) stimulering van de gecoördineerde ontwikkeling van breedbandige diensten 
voor grote bedrijven en administraties, waarbij op een verstandige wijze 
gebruik m oet worden gemaakt van satellietsystemen en o.m. uit glasvezel­
kabels opgebouwde grondsystemen;
c) realisering van communicatiesystemen voor mobiele telefonie w aarm ee in 
de gehele Gem eenschap de meest geavanceerde diensten kunnen w orden 
verricht;
d) voorbereiding van de oprichting van een Europees breedbandig geïntegreerd 
digitaal glasvezelcommuni, 'atienetwerk (breedbandig IS D N ) voor beeld- 
communicatiediensten voor uiteenlopende doeleinden.
41. D e  Com m issie heeft in dit verband gew ezen op de mogelijke voordelen 
van de gezamenlijke opzet van hoogwaardige technologische projecten van 
communautair belang die de ontwikkeling van nieuwe diensten tot doel hebben. 
V a n  deze projecten m oet een stimulerende werking uitgaan m et toepassing van 
nieuwe technologieën, marktuitbreiding en versterking van de concurrentie­
kracht van de industrie als gevolg. O ver de ontwerpen voor dergelijke 
projecten w orden nog besprekingen gevoerd m et een werkgroep van adviseurs 
van de netwerkexploitanten. D e  complete resultaten van deze besprekingen 
zullen eind juni 1984  ter beschikking kom en.
42. Zonder deze resultaten af te wachten is de Commissie, op verzoek 
van de ministers van Wetenschap, begonnen m et een haalbaarheidsstudie naar 
een ontwerp-netwerk (geavanceerde verbindingen bestaande uit beeIdcommunica­
ti esystemen), dat vooral bestemd is o m  de communicatie tussen de beleids­
organen van de Lid-Staten en  de EEG-Inste11ingen te verbeteren.
43. Verder is de Com m issie van m ening dat het nuttig zou kunnen zijn
o m  nog twee projecten op middellange termijn te starten :  het eerste heeft 
de realisering van transnationale cellulaire radiotelefoniediensten tot 
doel en het tweede behelst d e aanleg o p  langere termijn in de Gem eenschap 
van grote transcommunautaire aders voor breedbandige geïntegreerde net­
werken.
44. D e  Com m issie acht het nuttig o m  op w at langere termijn te beginnen 
m et een project voor de realisering van transnationale cellulaire radio- 
te lefoniediensten van de tweede generatie.

- 2 4  -
iilL a jl
D e  evenwichtige ontwikkeling van onze industriële samenleving is 
in toenemende m ate afhankelijk van d e mobiliteit van personen; er bestaat 
een nauw  verband tussen hun verplaatsingen en de doeltreffendheid van 
het economisch en  maatschappelijk leven. M e t het groter w orden van deze 
mobiliteit wordt ook d e behoefte groter o m  de communicatie die al te vaak 
door d e verplaatsingen wordt onderbroken in stand te houden.
Juist bij het ontwerpen van mobiele communicatiesystemen m oet w orden 
uitgegaan van het beginsel van verenigbaarheid, zodat d p  mobiele eenheden 
ongeacht hun geografische positie m et elkaar kunnen communiceren. D e  
huidige situatie in Europa is niet bevredigend, aangezien er twee onverenig­
bare norm en in de E E G  w orden of zullen w orden gebruikt. Maatregelen o p  G e ­
meenschapsniveau lijken nodig o m  te voorkom en dat deze situatie zich herhaalt 
bij de toepassing van de toekomstige generatie mobiele communicatiemiddelen.
D a n k  zij de recente technologische ontwikkelingen zijn er n u  veel 
aantrekkelijker oplossingen denkbaar die in de nieuwe behoeften op dit 
gebied kunnen voorzien. M e t n am e de cellulaire radiotelefoniesystemen 
bieden de mogelijkheid o m  bij een zeer grote m ate van mobiliteit in de 
communicatiebehoeften te voorzien.
In het beoogde project m oet de mogelijkheid zijn ingebouw d dat bij 
invoering van de nieuwe diensten, hetgeen volgens een goed  gecoördineerd 
plan en volgens duidelijk omschreven harmonisatiemethoden m oet gebeuren, 
rekening wordt gehouden m et de mobiliteit binnen de Gemeenschap, terwijl 
er geen inperking binnen de grenzen van een Lid-Staat m a g  plaatsvinden.
Doelstellingen van het beoogde project m oeten zijn :
a) verzorging van de mobiele radiotelefonische verbindingen m et de ver­
schillende vaste en mobiele diensten in de gehele Gem eenschap. Dit 
vergt compatibiliteit van eindstation tot eindstation en een zekere 
m ate van synchronisatie bij de uitvoering van deze diensten;
b) het intact blijven van de dienst ook wanneer de mobiele gebruiker 
zich buiten het nationale grondgebied begeeft;
c) de realisering van deze verbindingen dient te geschieden in het kade, 
van de digitalisering o m  datatransmissie mogelijk te m ak en  en ruimte 
te scheppen voor verdere ontwikkeling naar toekomstiae dienstvormen.
O m  te beginnen zal de technische en economische haalbaarheid van 
zo'n project m oeten w orden onderzocht aan de hand van studies van de 
Com m issie en van de werkzaam heden die w orden verricht door de C E P T  e n  
de G roep Analyse en Prognoses waarvan de oprichting al eerder in 
beleidslijn I is voorgesteld.

- 2 5  -
Bijlage
45. T en aanzien van de algemene ontwikkeling op de w e g  naar breedbandige 
geïntegreerde netwerken tegen het einde van deze eeuw  zal spoedig een keus 
m oeten worden gemaakt tussen twee alternatieven :
- het zich uitsluitend baseren op nationale ontwerpen en ontwikkelingen 
die hoewel nuttig in het onderzoek-, ontwikkelings- en proefstadium, 
van het begin af aan het voordeel van een grote markt zullen m oeten 
ontberen, waardoor de invoering van deze netwerken wordt vertraagd, m et 
als gevolg dat er verbindingen tussen de nationale netwerken tot stand 
k o m e n  die niet optimaal zijn;
- gemeenschappelijke vaststelling, vanaf het begin, van de grote lijnen voor 
een breedbandige netwerkstructuur tussen de Lid-Staten waarbij -nationale 
ontwikkelingen worden geanticipeerd. Zo'n transnationaal netwerk zal in 
de Gem eenschap kunnen fungeren als een integrerend concept, waardoor de 
totstandkoming van gemeenschappelijke standaards wordt bevorderd en een 
grote markt wordt geschapen, terwijl tegelijkertijd de nodige ruimte 
overblijft voor de specifiek nationale ontwikkeling van de verschillende 
situaties en wettelijke beginselen in iedere Lid-Staat.
H et kiezen voor de tweede aanpak zou betekenen :
- dat m e n  overeenstemming m oet bereiken over een internationaal kader voor 
de ontwikkeling van geavanceerde communicatiediensten m et een grote 
doorvoer tussen bedrijven in de Gemeenschap, waarbij in het begin 
satellietdiensten zullen worden gebruikt. O p  deze wijze zal een m arkt 
worden ontwikkeld in samenwerking m et de eerste gebruikers;
- de vorming van een toekomstgerichte breedbandige glasvezeIstructuur 
voor de internationale verbindingen in de Gemeenschap, een structuur 
die een groot deel van het internationale verkeer gaat verzorgen, zodra 
de nieuwe breedbanddiensten op grote schaal worden gebruikt;
- dat in een later stadium m oet worden bekeken hoe de G em eenschap het 
beste aan zo’n  project kan deelnemen, waarbij enerzijds rekening m oet 
■gorden gehouden m et de reeds bestaande organisaties op dit gebied, zoals 
E U T E L S A T , en anderzijds m et de eventuele vorming van "ontwikkelings­
groepen" door  Lid-Staten of netwerkexploitanten.
46. D e  financiële instrumenten van de G em eenschap kunnen afhankelijk 
van hun eigen bestaansreden een belangrijke rol spelen bij de totstand­
brenging van samenwerkingsvormen tussen nationale deelprojecten e n  
bij de ondersteuning van Europese projecten van gemeenschappelijk belang.

- 2 6  -
B E L E ID S L IJN  V  :  IN T E N S IE F  G E B R U I K  V A N  M O D E R N E  T E L E C O M M U N I C A T I E T E C H N I E K E N  
T E R  V E R B E T E R I N G  E N  O N T W I K K E L I N G  V A N  D E  INFRAST r'ÜCTÜD?
IN  D E  M I N S T  O N T W I K K E L D E ' G E B I E D E N " V A N  dF IsÊ MêInSCHAP
Com m issie wijst o p  het belang van telecommunicaties voor 
de ontwikkeling van de minst ontwikkelde gebieden in de G em eenschap 
en  constateert dat de communautaire financiële instrumenten (E F R O , 
EIB, N C I) de afgelopen drie jaar voor 7 Z O miljoen E c u  hebben bijge­
dragen in projecten voor telecommunicatie-infrastructuur I n  deze a e ~  
bieden. D e  Com m issie stelt voor :
- dat op het beleidsvlak, zonder de eigen beleidsdoelstelLingen
uit het oog te verliezen al het mogelijke wordt T ^ lm^ofiTde"middelen 
die door de communautaire financiële instrumenten w orden besteed 
aan telecommunicatie-infrastructuur in de minst ontwikkelde gebieden 
van de G em eenschap in de kom ende jaren o p  te voeren;
~  o m  bij deze aldus gesteunde projecten zoveel m o g e lijk  te streven 
naar benutting van de mogelijkheden van de nieuwe telecommunica- 
ti etechnologi eën;
~  o m  deze projecten o p  passende wijze te combineren m et de onder 
beleidslijn IV  vallende projecten van gemeenschappelijk belang;
- o m  de G roep Analyse en Prognoses, waarvan  d e oprichting in be- 
leidslijn I  wordt voorgesteld/ bijzondere aandacht te laten be­
steden aan de regionale ontwikkelingsasoecten.
48. H et vitale belang van telecommunicatie .•oor  Je ;pi wikkeling van 
de minst ontwikkelde gebieden in de G em eenschap w orde aiyemeen erkend :  
het lijkt dan ook een van de meest aangewezen gebieden voor het gebruik 
van de financiële instrumenten van de Gem eenschap, waarbij naar maxi­
m aal rendement m oet worden gestreefd.
49. D e  afgelopen jaren is er door deze instrumenten o p  flinke 
schaal steun verleend aan investeringen o p  telecommunicatiegebied

- 2 7  -
B i j L ag e
in deze gebieden :  over de periode 1981/1982/1983 bedroegen de jaar­
lijkse steunoperaties ongeveer 720 miljoen Ecu, waarvan ongeveer 
70%  is opgebracht door de leningsinstrumenten (hoofdzakelijk de 
E IB  en het N C I) en 3 0  %  door de begrotingsinstrumenten (E FR O ).
Dit bedrag k o m t overeen m et ongeveer 5  %  van de totale investe­
ringen van de telecommunicatie-exploitanten in de Gemeenschap.
50. D e  Com m issie benadrukt dat deze investeringen een belang­
rijke bijdrage kunnen vorm en voor het bereiken van de doelstellingen 
van het communautair telecommunicatiebeleid (beschikbaarstelling 
voor de gebruikers van m oderne telecommunicatiediensten ter stimu­
lering van de economische ontwikkeling en ondersteuning van de 
industriële concurrentiekracht van deze sector). H et is tevens 
een krachtig middel o m  te zijner tijd de economische ontwikke- 
ling van de Lid-Staten naar elkaar toe te buigen. D e  Com m issie 
stelt daarom  voor de steunverlening o o  dit gebied o p  te voeren.
51. O m  deze investeringen via de communautaire financiële 
instrumenten zoveel mogelijk ten goede te laten k o m en  aan de 
economie van de betrokken gebieden stelt de Com m issie voor :
- o m  ze toekomstgericht te maken, d.w.z. te streven naar een 
zo volledig mogelijke benutting van de mogelijkheden die de 
nieuwe telecommunicatietechnologieën bieden;
- o m  op passende wijze projecten van Europees belang, als o m ­
schreven in beleidslijn IV, in deze investeringen te betrek 
ken.
52. M e t het oog hierop stelt de Com m issie voor o m  de in 
beleidslijn I genoem de W erkgroep Analyse en Prognoses bij 
haar werkzaamheden bijzondere aandacht te laten besteden 
aan de noodzaak van regionale ontwikkeling. V a n  haar kant 
zal zij de nodige aanvullende studie verrichten ter nadere 
vaststelling van de maatregelen.

- 2 8  -
Bij L age
B E L E ID S L IJN  V I :  G E L E ID E L IJK E  U IT B R E ID IN G  V A N  D E  D E L E N  V A N  D E  
M A R K T E N  V O O R  C O K M U N I C A ! T Ê A F P A R A T U Ï Ï R  D IE  ’ . .
Wor
den gedomineerd  door dl aankopen  van netwerk -
E X P L O I T A N T E N
53. O m  redenen die hierboven onder beleidslijn III zijn aangegeven 
waarin wordt gesproken over maatregelen inzake uitbreiding van de 
markt voor terminals stelt de Com m issie voor o m  de markten waar de 
netwerkexploitanten hun apparatuur betrekken, apparatuur die bestem d 
is o m  een integrerend deel te vorm en van of te worden aangesloten o p  
de openbare netwerken, geleidelijk tot de gehele G em eenschap uit 
te breiden.
D e  uitbreiding zal worden verkregen :
- voor w at betreft de door exploitanten gebruikte of door hen ter 
beschikking van gebruikers gestelde terminals, vooral telematica- 
terminals, door de inschrijvingen voor deze aoparaiuur open .te 
stellen voor alle Lid-Staten van de Gem eenschap;
- voor w at betreft de overige categorieën apparatuur, door instelling 
van een experimentele fase, waarin de exploitanten zal w orden ge­
vraagd hun inschrijvingen open te stollen voor alle landen van de 
Gem eenschap voor een nog vast te stellen minimumpercentage Cb.v. 
10%  van de waarde van de jaarlijks door hen bestelde soorten appa­
ratuur) .
N aar gelang van de vorderingen bij de uitvoering van het 
totale, in deze mededeling voorgestelde program m a moeten de exploitanten 
de openheid van hun markten verder kunnen uitbreiden. D e  C om m issie 
vindt dat vooral voor apparatuur voor breedbandnetwerken naar volledig 
open markten m oet worden gestreefd.
D e  exploitanten zal w orden verzocht regelmatig verslag uit te 
brengen aan de Com m issie over de door hen ter uitvoering van dit beleid 
genom en maatregelen.

- 29 -
B i j L ag e
D e  Com m issie zal, bijgestaan door een raadgevende overleggroep C 1 )  
toezien o p  de daadwerkelijke uitvoering van deze maatregelen en 
aan het einde van een periode van twee jaar hierover bij de R aad 
rapport uitbrengen. Zij z a L  ujterLiik in die tijd eventueel m e t 
voorstellen k o m e n  voor aanvullende maatregelen voor een geleidelijke 
uitbreiding van de markt.
M e t het oog o p  de vaststelling van nadere maatregelen zal de 
Com m issie binnenkort een passend voorstel indienen op basis van de 
tekst van de ontwerp-aanbeveling inzake "de eerste fase van opening 
van openbare markten voor telecommunicatie" (C0M (80)422))  van de 
resultaten van de besluiten van de R aad inzake dit ontwerp. (Zie doe. 
E C O  5 5  ref. 10538  van 29 oktober 1982).
54. D e  totale investeringen van netwerkexploitanten in 1983 
worden geschat op 1 8  miljard Ecu, waarvan 9  a  1 0  miljard w erd 
gebruikt voor de aanschaf van apparatuur die bestemd is als 
integrerend deel van of voor aansluiting o p  de openbare netwerken. 
D eze markt die 7 5  tot 9 0  (  van de in de Gem eenschap aangeschafte 
telecommunicatieapparatuur uitmaakt bestaat uit nationale markten 
die in de meeste gevallen in feite gesloten zijn.
55. Bij de n u  begonnen veranderingen op telecommunicati egebied 
bestaat het gevaar dat de fabrikanten hun kosten (onder m eer 
ontwikkelingskosten) in een derge lijke marktcontext er niet m eer 
uit kunnen halen. D aarom  zullen zij op zeer korte termijn een 
bredere basis nodig hebben, zodat zij kunnen profiteren van de 
voordelen van grootschaligheid, het hoge innovatietempo kunnen 
volhouden dank zij een verkorte afschrijvingsperiode en opgewas­
sen zijn tegen de groeiende concurrentie o p  de exportmarkten.
56. D e  openbare telecommunicatiemarkten omvatten een aantal 
produkten, waarvan integratie in de netwerken de exploitanten 
een aantal uiteenlopende eisen oplegt, die hun weerslag hebben 
o p  het door hen gevolgde aankoopbeleid.
(1) D eze groep kan dezelfde zijn als die van beleidslijn III.

- 30 -
—  Bi j  Lage
D eze produkten kunnen worden verdeeld in vier grote 
categorieën :
- terminals voor het publiek (o.m. basistelefoontoestellen);
- terminals voor beroepsdoeleinden (m odem s, terminals, telex,...);
- transmissiesystemen (kabels, glasvezels, radiotransmissie);
- schakelsystemen (elektromechanisch, F D M , T D M ).
57. Bij h un aankoopbeleid moeten de exploitanten rekening houden m et de doel­
einden die w orden opgelegd door het aangaan van de produkten binnen een zelfde 
netwerk. D e  componenten van een netwerk m oeten namelijk :
onderling compatibel zijn op het niveau van de basisfuncties, alsmede o p  dat 
van de onderlinge aansluitingen. D eze problematiek w ordt voor w a t de interna­
tionale telecommunicatieverbindingen betreft geregeld in de aanbevelingen van 
het C C IT T ;
w orden geïntegreerd in het exploitatieproces van het beschouwde netwerk;
op economische wijze in behandeling w orden genom en door de reeds bestaande 
onderhoudssystemen e n  -methoden.
58. In de discussie over diversifiëring van de openbare telecommunicatie­
voorzieningen moeten dus, los van het gevolgde industriële beleid, objectieve 
argumenten meespelen die stoelen o p  technische, economische en oroanisatori 
overwegingen. a  cne
59- D e  markten voor terminals voor het publiek en voor beroepsdoeleinden m oeten 
kunnen w orden opengesteld voor concurrentie o p  Gemeenschapsniveau wanneer m e n  m e t 
de harmonisatie van d e technische specificaties voor aansluiting op netwerken ver 
genoeg gevorderd is o m  compatibiliteit te bewerkstelligen van toestellen en  
openbare centrales op een "genormaliseerd" gebied, dat een belangrijk deel van 
de openbare markten in de Gem eenschap uitmaakt. D e  in beleidslijn III voorge­
stelde procedures inzake wederzijdse erkenning van de resultaten van confor- 
miteitsproeven en  typegoedkeuringen m oeten aan deze voorwaarde kunnen voldoen.

- 3 1  -
B i jlage
60. Transmissiesystemen
W anneer w e  over de functie van transmissie spreken zijn wij niet Langer 
o p  het gebied van de "eencellige" produkten m aar op dat van de systemen die 
per definitie zijn samengesteld uit een aantal subsystemen.
V oor w at betreft de complete transmissiesystemen voor grote afstanden, 
m et inbegrip van de nevenapparatuur in het geval van kabelsystemen, m a g  m e n  
stellen dat er betrekkelijk weinig technische belemmeringen zijn voor een 
gediversifieerde voorziening voor een bepaald telecommunicatienetwerk. Technisch 
gezien is openstelling van markten o p  dit produktniveau o p  korte termijn moge­
lijk.
Toch betekent de aanleg van een compleet systeem zelfs wanneer dit  
niet volledig is uitgerust een omvangrijk project, zodat slechts een beperkt  
aantal projecten mogelijk is, hetgeen weer een volledige openstelling van de  
markten bemoeilijkt.
H et zal dus gewenst zijn de openstelling van de markten uit te breiden 
tot de voorziening van subsystemen, die per definitie veel yroter in aantal 
zijn dan de daarmee opgebouwde complete transmissiesystemen. O p  het technische 
en functionele vlak lijkt dit vooral dank zij het w erk van internationale 
normalisatieorganisaties zoals de C E P T  en het C C IT T  bij voorbaat uitvoerbaar, 
vooral w aar het gaat o m  eindpuntapparatuur w aarm ee de multiplexing wordt 
verricht. W a t betreft de subsystemen voor de lijnapparatuur lijkt de ondei—
Linge afhankelijkheid van subsystemen en die van subsystemen en nevensystemen  
bij de huidige systemen nog te groot om deze los van elkaar te gaan beschouwen.  
De onderlinge verwisselbaarheid van de modulaire subsystemen waaruit de trans­
missiesystemen zijn opgebouwd moet voor de Gemeenschap een doelstelling op  
middellange termijn zijn, die vooral geldt voor de glasvezelsystemen.  Deze  
doelstelling is bereikbaar voor zover een corpus van gemeenschappelijke op  
CCITT-normen gebaseerde gemeenschappelijke normen de onderlinge verwisselbaar­
heid van bedrijfssubsystemen, waaronder ook lijnapparatuur, kan realiseren.
61. SchakeIsystemen
D e  situatie op dit gebied is ingewikkeld, niet alleen om dat hier gewel­
dige bedragen omgaan, m aar vooral ook o m  de positie van de Europese fabrikanten, 
h un beleid, de situatie van Europa tegenover de V S  en Japan en de moeilijkheden

- 3 2  -
Bi j  Lage
bij d e ontwikkeling van toekomstige systemen. D e  landen van de G em eenschap 
hebben zeer snel het belang ingezien van de elektronika en  informatica in de 
toekomstige generaties schakelsystemen. N a  de tijd van de frequency division 
heeft m e n  het onderzoek gericht op de time division-systemen. D e  bedrijven 
zijn eraan begonnen zonder een duidelijk besef te hebben van de moeilijkheden 
verbonden aan de beheersing van de elektronische technieken, de produktie van 
de nodige complexe programmatuur en de vorming van ontwikkelingsteams. E r 
bestaan negen schakelsystemen in de Gem eenschap; als m e n  bedenkt dat de 
ontwikkeling van een schakelsysteem voor 5.000-30.000 lijnen voor een bepaald 
net 150 tot 300 miljoen E cu  kost, dan is het niet te verwonderen dat terug- 
verdiening van de ontwikkelingskosten een illusie is gebleken. Dit w erd nog 
m oei lijker, wanneer in landen waarin één of m eer systemen w erden ontwikkeld, 
de markt gereserveerd is voor de fabrikanten die voor h un ontwikkelingen 
nationale steun hadden ontvangen.
H et lijkt dan ook onwaarschijnlijk dat m e n  erin slaagt deze situatie snel 
zodanig te veranderen dat er een of een klein aantal schakelsystemen beschik­
baar k o m t o p  een enkele Gemeenschapsmarkt die de mogelijkheid biedt de 
ontwikkelingskosten terug te verdienen.
D e  oplossing m oet dus w orden gezocht in een ontwikkelingsproces dat is 
gericht o p  schakelsystemen voor breedbandnetwerken, en w aarm ee vrijwillige 
aanpassingen van de industriële structuur gemoeid zijn die voortvloeien uit 
samenwerking tussen producenten bij de ontwikkeling van de toekomstige 
generatie schakelelementen.
62. Uit voorgaande overwegingen valt er op te maken dat uibreiding van  
de markt voor telecommunicatieapparatuur van netwerkexploitanten alleen  
mogelijk is via een geleidelijk verlopend proces.
D e  Com m issie stelt voor deze geleidelijke uitbreiding te realiseren 
door middel van :
- voor wat betreft de door netwerkexploitanten gekochte terminals voor  
het publiek en voor beroepsdoeleinden, in het bijzonder de nieuwe
telematicaterminals, waarbij de exploitanten hun inschrijvingen voor 
deze apparatuur openstellen voor alle Lid-Staten van de Gem eenschap;
- ten aanzien van alle overige categorieën apparatuur is de Com m issie 
van oordeel dat, gezien de huidige situatie die wordt gekenmerkt
door segmentering op nationaal niveau van markten, 0 & 0-inspanningen,  
goedkeuringsprocedures, normen en ontwikkelingsstrategieën door  
netwerken de openstelling van markten geleidelijk moet gebeuren.

- 33 -
B i j  L ag e
E e n  maatregel die w el direct kan worden genom en is de netwerkexploitanten 
te vragen hun inschrijvingen open te stellen voor alle Lid-Staten van de 
Gemeenschap, en w el voor een nog vast te stellen minimumpercentage 
(bijvoorbeeld 1 0  % )  van de waarde van hun jaarlijkse bestellingen aan 
apparatuur (netwerkcomponenten).
Overwegende dat er geleidelijke verandering van de huidige situatie van 
verbrokkeling te verwachten valt door het gecombineerde effect van vraag 
naar diensten, ontwikkeling van netwerken en doorwerking van de Europese 
dimensie als gevolg van de uitvoering van het kaderprogramma, is de 
Com m issie van m ening dat er voor componenten van de nieuwe netwerk- 
typen, vooral die van de derde generatie, naar volledige openheid van 
markten m oet worden gestreefd.
D eze doelstelling kan alleen geleidelijk worden gerealiseerd in een tijd 
en op een schaal die voor iedere soort apparatuur weer kan verschillen.
D e  Com m issie zal naar gelang van de vorderingen bij de uitvoering van 
het actieprogramma voorstellen doen inzake de voorwaarden voor deze 
geleidelijke realisering.
63. D e  exploitanten zullen worden verzocht regelmatig door de Com m issie 
verslag uit te brengen over de ter uitvoering van dit beleid door hen genom en 
maatregelen. D e  Com m issie zal, bijgestaan door een raadgevende overleg­
groep, die dezelfde m a g  zijn als de in beleidslijn III genoem de groep, 
toezien o p  de daadwerkelijke uitvoering van deze maatregelen, zal d e 
R aad hiervan verslag uitbrengen aan het einde van een periode van twee 
jaar, en uiterlijk in die tijd aanvullende maatregelen voorstellen voor 
een geleidelijke uitbreiding van de markt. M e t het oog o p  de vaststelling

- 3 4  -
B i j L ag e
van deze maatregelen is de Com m issie voornemens de aanbeveling inzake 
de eerste fase van de opening van de markten o p  het gebied van de 
telecommunicatie- C C 0 M C 8 0 K 2 2 ) (1), na deze van de passende wijzigingen 
te hebben voorzien, opnieuw bij de R aad in te dienen.
(1) In deze aanbeveling is onder m eer het volgende bepaald :
- de nationale exploitanten vragen voor een bedrag van minstens 1 0  %  van 
h un jaarlijkse apparatuuraankopen offertes aan in andere Lid-Staten 
gevestigde ondernemingen;
- de netwerkexploitanten vragen m et het oog o p  de aanschaf van "nieuwe 
telematicatermina Is" offertes in andere landen van de Gem eenschap;
- een verbindingscomité krijgt de taak toe te zien op en zorg te dragen 
voor de uitvoering van deze maatregelen.