A4-0164/97

Resolutie over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement over "Een gemeenschappelijk BTW-stelsel - een programma voor de interne markt" (COM(96)0328 - C4-0458/96)

Het Europees Parlement,

- gezien de mededeling van de Commissie (COM(96)0328 - C4-0458/96),

- gezien het verslag van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement (tweede verslag ingevolge artikel 14) "Toepassing van verordening (EEG) nr. 218/92 van de Raad van 27 januari 1992 betreffende de administratieve samenwerking op het gebied van de indirecte belastingen (BTW)" (COM(96)0681),

- gezien de beraadslagingen naar aanleiding van een hoorzitting van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid op 21 januari 1997,

- gezien zijn adviezen:

. van 20 november 1990 over het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot aanvulling van het gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde en tot wijziging van richtlijn 77/388/EEG ((PB C 324 van 24.12.1990, blz. 97.)),

. van 21 januari 1993 over het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van richtlijn 77/388/EEG wat de regeling van de belasting over de toegevoegde waarde voor het personenvervoer betreft ((PB C 42 van 15.2.1993, blz. 170.)),

. van 22 september 1995 over het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van richtlijn 77/388/EEG betreffende het gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (belasting op landbouwproducten) ((PB C 269 van 16.10.1995, blz. 213.)),

. van 5 september 1996 over het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van richtlijn 77/388/EEG betreffende het gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde (minimumtarief voor het normale tarief) ((PB C 277 van 23.9.1996, blz. 25.)),

- gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid (A4-0164/97),

A. overwegende dat de afschaffing van de BTW-controles aan de interne grenzen van de Europese Unie weliswaar tot vereenvoudigingen heeft geleid, maar dat nog steeds geen binnenmarktconforme BTW-regeling tot stand is gebracht,

B. overwegende dat het oorspronkelijk in de bedoeling lag dat de Commissie reeds vóór 31 december 1994 met concrete voorstellen voor het definitieve BTW- stelsel zou komen,

C. overwegende dat de huidige, uitdrukkelijk "overgangsstelsel" genoemde regeling aanzienlijke gebreken vertoont en tot grote lasten voor ondernemingen, gebruikers en administraties heeft geleid,

D. overwegende dat veel van die gebreken echter niet automatisch zullen verdwijnen door de invoering van een op belastingheffing in het oorsprongsland gebaseerd BTW-stelsel en derhalve zelfstandige oplossingen vergen,

E. overwegende dat het huidige stelsel voor BTW-heffing belastingfraude niet doelmatig kan voorkomen, hetgeen tot enorme belastingdervingen voor de lidstaten leidt,

F. overwegende dat voor een soepel functionerende interne markt een eenvoudig, doorzichtig, meer uniform en vooral ook controleerbaar BTW-stelsel zou moeten worden ingevoerd,

G. overwegende dat een gemeenschappelijk BTW-stelsel bijdraagt tot voltooiing van de interne markt en tot een versterking van de concurrentiepositie van de Europese ondernemingen,

H. overwegende dat de BTW-inkomsten van de diverse lidstaten niet onder de overgang tot het gemeenschappelijk BTW-stelsel mogen lijden,

I. overwegende dat in opdracht van de Commissie uitgevoerd onderzoek naar de mogelijkheden om met opbrengst-neutrale belastingmaatregelen de werkgelegenheid te bevorderen, heeft uitgewezen dat zelfs het alleen verschuiven van de belasting van arbeid naar andere factoren positieve werkgelegenheidseffecten kan hebben; dat dit onderzoek tevens aangetoond heeft dat geen enkele maatregel in elk land of in elke sector effectief of even groot is; dat deze uitkomsten het standpunt van het Parlement ondersteunen dat de mogelijkheid voor de lidstaten gecreëerd moet worden hun arsenaal aan werkgelegenheidsstimulerende maatregelen uit te breiden door specifieke arbeidsintensieve diensten met minder BTW te mogen belasten,

J. overwegende dat de Europese Gemeenschap altijd heeft getracht de zwakste leden van de samenleving te verdedigen en tevens overwegende dat liefdadige instellingen en andere instanties diensten verlenen die van onschatbare betekenis voor dit deel van de samenleving zijn,

1. constateert dat de Commissie verplicht is een voorstel voor een definitief BTW-systeem in te dienen; onderstreept daarbij dat er potentiële voordelen verbonden zijn aan een op belastingheffing in het oorsprongsland gebaseerd BTW-systeem;

2. constateert dat aan het huidige BTW-systeem zeer vele gebreken verbonden zijn en dat het financieel, administratief en in personeelsopzicht te kostbaar is; beseft dat de invoering van een op het oorsprongsland gebaseerd principe een zaak van zeer lange adem zal zijn en dringt er daarom bij de Commissie op aan met voorstellen voor versterkingen te komen die in het kader van het overgangsstelsel zonder al te grote inspanning kunnen worden uitgevoerd;

3. erkent dat de Commissie reeds stappen heeft gezet naar een verbetering van het bestaande stelsel - waaronder het voorstel voor een richtlijn inzake BTW en telecommunicatie, het Fiscalis-programma en voorstellen tot wijziging van de status van het BTW-Comité - maar blijft erop staan dat er toch nog verdere verbeteringen noodzakelijk zijn;

4. steunt de aanzet tot een regeling op dit gebied in de mededeling van de Commissie; dringt echter allereerst aan op harmoniserende stappen op weg naar een definitieve regeling, die de overschakeling vergemakkelijken zonder dat nieuwe lasten voor ondernemingen en belastingadministraties worden geschapen;

5. dringt er daarom bij de Commissie op aan de eerste voorstellen in te dienen van haar programma dat gericht is op een modernisering en het waarborgen van een uniformere toepassing van het huidige BTW-stelsel, teneinde sommige van de tekortkomingen daarvan op te lossen en gunstige voorwaarden te scheppen voor de overschakeling op een stelsel dat gebaseerd is op belastingheffing in het land van oorsprong;

6. erkent dat een van de voornaamste belemmeringen voor het verkrijgen van steun in de gehele EU voor een snelle overschakeling op een definitief BTW-stelsel de wijd verbreide bezorgdheid is over de haalbaarheid in de praktijk van een centraal macro-economisch clearingstelsel; dringt daarom aan op de instelling van een nieuw panel van technische experts, samengesteld uit vertegenwoordigers van het bedrijfsleven, vertegenwoordigers van de lidstaten en leden van het Europees Parlement, die de opdracht krijgen oplossingen voor dit probleem te vinden;

7. onderstreept dat het moeilijk is een dergelijk BTW-stelsel te ontwikkelen en in te voeren, omdat de fiscale structuur in de EU en de inkomsten uit directe en indirecte belastingen zeer verschillend zijn en een eenzijdige en uitgebreide harmonisering van de BTW de marges voor het optreden van de lidstaten met name in tijden van afnemende belastinginkomsten onnodig en te sterk zou kunnen beperken;

8. blijft ervan overtuigd dat in de EU na vervanging van de BTW- overgangsregeling van 1993 een overgang moet plaatsvinden van het beginsel "land van bestemming" naar "land van oorsprong" en dat er sprake moet zijn van een binnenmarktconforme onderlinge aanpassing van de definities, fiscaal relevante feiten, procedures en sancties;

9. is van mening dat door een nieuw BTW-systeem de mededingingsneutraliteit van de belastingen in geen geval in het gedrang mag komen en dat de belastingopbrengsten in de lidstaten hierdoor niet mogen dalen;

10. stelt in het belang van een binnenmarktconform BTW-stelsel voor een clearingprocedure op macro-economische basis in te voeren, om belastinginkomstenverschuivingen tussen de lidstaten te voorkomen;

11. dringt erop aan dat bij het van kracht worden van de definitieve regeling communautaire omzetten en nationale omzetten op dezelfde wijze worden behandeld;

12. dringt aan op vereenvoudiging van de omzetbelastingheffing door invoering van het beginsel "één enkele plaats van heffing", acht dit echter uitsluitend in het definitieve stelsel uitvoerbaar, om te voorkomen dat vervalsing optreedt van de belastinginkomsten van de lidstaten;

13. onderstreept de noodzaak de BTW door de opzet van de belastingtarieven een sociaal rechtvaardige en werkgelegenheidsbevorderende vorm te geven, alsmede een ecologische belastinghervorming te ondersteunen;

14. acht het uit politiek oogpunt moeilijk de huidige bandbreedte van de normale belastingtarieven te verbreden of te vernauwen;

15. acht het noodzakelijk het nultarief te handhaven, de verlaagde tarieven op rond 5% vast te leggen en alle omzetten die in deze categorie horen zonder uitzondering bindend te definiëren;

16. dringt erop aan het verlaagde tarief, of het nultarief, voor de in bijlage H bij richtlijn 92/77/EEG houdende wijziging van de zesde richtlijn van de Raad betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der lidstaten inzake omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde: uniforme grondslag ((PB L 316 van 31.10.1992, blz. 1.)) opgesomde objecten en diensten definitief vast te leggen en is van mening dat deze richtlijn moet worden herzien ten einde hierin nieuwe categorieën, waaronder educatieve producten en diensten, op te nemen en de meest ernstige concurrentiedistorsies die te wijten zijn aan de afwijkingen van de BTW-overgangsregeling die had moeten aflopen, te corrigeren en het met name mogelijk te maken het lage tarief uniform toe te passen op activiteiten die verband houden met het toerisme, bijvoorbeeld het restaurantbedrijf;

17. verzoekt de Commissie in toekomstige voorstellen lage tarieven op te nemen voor nauwkeurig te definiëren, arbeidsintensieve diensten en hiertoe een voorstel te doen tot wijziging van bijlage H van bovengenoemde richtlijn 92/77/EEG;

18. constateert dat NGO's in de EU een belangrijke rol spelen in de liefdadige en maatschappelijke dienstverlening, maar dat zij , en derhalve ook degenen die zij helpen, toch te lijden hebben onder de problemen waarmee zij bij het huidige BTW-stelsel worden geconfronteerd, en waarvan het probleem van de niet-terugvorderbare BTW het meest in het oog springt;

19. verzoekt de Commissie de overschakeling naar een permanent BTW-stelsel aan te grijpen als een gelegenheid ter verbetering van de fiscale positie van liefdadigheids- en andere instellingen in de EU ten einde een uitgebreide dialoog met deze instellingen te handhaven bij de opstelling van haar voorstellen ter verbetering van het bestaande en permanente BTW-stelsel en ten einde een afdeling betreffende liefdadigheids- en andere instellingen in het jaarverslag op te nemen;

20. dringt erop aan dat het nultarief wordt toegepast op exporttransacties, transacties die worden uitgevoerd door beoefenaren van medische beroepen en medische instellingen, transacties van socialeverzekeringsfondsen en liefdadige instellingen die in de lidstaten zijn erkend en transacties in verband met de sociale zekerheid en scholing, opleiding en sport;

21. acht een onverwijlde verbetering en bespoediging van de samenwerking van de belastingautoriteiten van de lidstaten door middel van herziening van verordening bovengenoemde (EEG) nr. 218/92, alsmede uniforme minimumopleidingsniveaus en de uitbreiding van het aanbod aan voortgezette opleiding (bijv. MATTHAEUS-tax) noodzakelijk;

22. onderstreept de noodzaak om middels een communautaire interpretatie bij te dragen tot een beter uniform gebruik van de BTW-regelingen; verklaart erover bezorgd te zijn dat het Europees Hof van Justitie zich in toenemende mate tot de facto wetgever ontwikkelt op belastinggebied; is van oordeel dat deze situatie zal voortduren totdat het overgangs-BTW-stelsel aanzienlijk verbeterd is en het definitieve stelsel is ingevoerd;

23. verzoekt om een betere controle door vaststelling van minimumeisen voor controlemaatregelen en -methoden, alsmede van in soort en omvang uniforme sancties bij overtredingen;

24. dringt, gezien de duidelijke afwijzende houding van de overwegende meerderheid van de lidstaten en de noodzaak de overgang naar het beginsel "land van oorsprong" met algemene stemmen goed te keuren, opnieuw aan op invoering van het beginsel van een meerderheidsbesluit bij kwesties in verband met indirecte belastingen in de Raad;

25. dringt aan op instelling van een onafhankelijke organisatie om mensen uit de praktijk van het bedrijfsleven en overheidsvertegenwoordigers samen te brengen ter bespreking van de verschillende BTW-praktijken en aan een consensus op het vasteland van Europa en over het Kanaal heen te werken;

26. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de parlementen van de lidstaten.