MEDEDELING VAN DE COMMISSIE - Gecoördineerd antwoord van de lidstaten op ICAO-document AN 11/1.3.16-02/23 inzake nieuwe beveiligingsnormen voor cockpitdeuren.

1- ACHTERGROND

Na de tragische gebeurtenissen op 11 september 2001, waarbij terroristen in de cockpit van de betrokken vliegtuigen binnendrongen en de besturing overnamen, hebben de Internationale Burgerluchtvaartorganisatie, de regelgevende instanties in de lidstaten en de mondiale luchtvaartsector gezamenlijk gewerkt aan de ontwikkeling van nieuwe normen voor de beveiliging van cockpitdeuren die herhaling van de gebeurtenissen moeten voorkomen.

Tijdens de op 19 en 20 februari 2002 in Montreal gehouden buitengewone ICAO-ministerconferentie is unanieme overeenstemming bereikt over de door de bij de ICAO aangesloten landen te nemen maatregelen voor de veiligheid van de luchtvaart, inclusief cockpitbeveiliging. De voorbereidende werkzaamheden en de tijdens de ICAO-ministerconferentie gemaakte afspraken hebben geresulteerd in de goedkeuring door de ICAO-Raad van maatregelen voor cockpitbeveiliging via de vaststelling van wijziging 27 op bijlage 6.

De Commissie meent dat wijziging 27 inzake versterking van de normen voor cockpitbeveiliging in een later stadium een aanvulling kan vormen op de verordening van de Gemeenschap tot instelling van gemeenschappelijke regels op het gebied van de veiligheid in de burgerluchtvaart.

Tijdens de ICAO-ministerconferentie hebben de Gemeenschap en de lidstaten zich uitgesproken ten gunste van versterking van de normen voor de veiligheid tijdens de vlucht. Overeenkomstig dit standpunt heeft de ICAO-Raad nieuwe normen voor cockpitbeveiliging vastgesteld.

De bij de ICAO aangesloten landen dienen nu hun standpunt ten aanzien van amendement 27 kenbaar te maken binnen de volgende termijnen:

1. voor een afwijzing, 15 juli 2002; en

2. voor het melden van bezwaren, 28 oktober 2002.

2- BEOORDELING VAN DE VOORGESTELDE MAATREGEL

Het is van essentieel belang de ICAO-normen voor cockpitbeveiliging goed te keuren om te verhinderen dat personen zich zonder toestemming toegang verschaffen, zoals niet alleen bij de gebeurtenissen van 11 september, maar ook bij eerdere incidenten is gebeurd. Door wijziging 27 op bijlage 6 wordt een nieuwe norm voor de veiligheid tijdens de vlucht vastgesteld en wordt voldaan aan de veiligheidseisen voor vliegtuigen.

Het door de ICAO voorgestelde tijdschema voor de implementatie van wijziging 27 voorziet in een voldoende lange periode om de details van de praktische nalevingsvoorschriften zodanig te regelen dat de financiële consequenties voor de vliegtuigexploitanten worden beperkt.

Een gezamenlijke steunbetuiging van alle EU-lidstaten aan de ICAO is vereist om overschrijding van de gestelde termijnen te voorkomen. Wanneer van het tijdschema van de ICAO en de inhoud van de voorgestelde regelgeving wordt afgeweken kan dit aanzienlijke gevolgen hebben en kan dit leiden tot vertragingen bij de certificatie en wederzijdse erkenning van certificaten voor vliegtuigen tussen EU-lidstaten, alsook bij de certificatie van vliegtuigen uit derde landen.

Als gevolg van de goedkeuring van wijziging 27 op bijlage 6 zullen de bevoegde instanties van de lidstaten wijzigingen moeten aanbrengen in de bestaande EU-normen, op basis van door de gezamenlijke luchtvaartautoriteiten (JAA) ontwikkelde luchtvaartvoorschriften (JAR's), die het vinden van een evenwicht tussen veiligheid en beveiliging van vliegtuigen moeten vergemakkelijken.

3- CONCLUSIE

De Commissie verzoekt de lidstaten hun steun te geven aan wijziging 27 op bijlage 6 betreffende cockpitbeveiliging, zoals aangegeven tijdens de ICAO-ministerconferentie in februari 2002; het belang van de Gemeenschap op het gebied van de veiligheid van de luchtvaart zou worden geschaad indien de lidstaten terugkomen op eerdere steunbetuigingen.

Daarom dringt de Commissie er bij de lidstaten op aan positief te reageren op brief AN 11/1.3.16-02/23 van de ICAO ten einde de veiligheidsmaatregelen in de luchtvaart te harmoniseren en te versterken.

Aangezien de Gemeenschap geen lid is van de ICAO wijst de Commissie op de verplichting de standpunten van de lidstaten over onder de bevoegdheid van de Gemeenschap vallende onderwerpen of onderwerpen van gemeenschappelijk belang die binnen de bevoegde instanties van de ICAO worden besproken te coördineren. Bijgevolg moet over elk plan om van de voorgestelde wijziging 27 op bijlage 6 af te wijken eerst op communautair niveau overleg worden gepleegd.