27. 7. 81 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 185/5 
Advies inzake een voorstel voor een verordening (EEG) van de Raad betreffende de defini­
tie van het douanegebied van de Gemeenschap 
De tekst waarop de adviesaanvrage betrekking heeft is bekendgemaakt in het Publika­
tieblad van de Europese Gemeenschappen nr. C 305 van 22 november 1980, blz. 4. 
A. JURIDISCHE GRONDSLAG VAN HET ADVIES 
Op 18 november 1980 heeft de Raad besloten het Economisch en Sociaal Comité over­
eenkomstig de bepalingen van artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Euro­
pese Economische Gemeenschap over bovengenoemd voorstel te raadplegen. 
B. ADVIES VAN HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft beraadslaagd over zijn advies inzake voor­
noemd onderwerp tijdens zijn op 29 en 30 april 1981 te Brussel gehouden 187e zit­
ting. 
Dit advies luidt als volgt: 
HET ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ, I. Algemene opmerkingen 
Gezien het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, met name artikel 198, 
Gezien de adviesaanvrage van de Raad van de Euro­
pese Gemeenschappen van 18 november 1980 met 
betrekking tot het „Voorstel voor een verordening 
(EEG) van de Raad betreffende de definitie van het 
douanegebied van de Gemeenschap", 
Gezien het besluit van zijn Bureau van 18 november 
1980, de Afdeling voor industrie, handel, ambacht en 
dienstverlening met het opstellen van een advies en 
een rapport inzake dit onderwerp te belasten, 
Gezien het door de Afdeling voor industrie, handel, 
ambacht en dienstverlening tijdens haar vergadering 
van 8 april 1981 goedgekeurde advies, 
Gezien het mondelinge verslag van de rapporteur, de 
heer Marvier, 
Gezien de beraadslagingen tijdens zijn 187e zitting 
van 29 en 30 april 1981 (vergadering van 29 april 
1981), 
BRENGT VOLGEND ADVIES UIT, 
dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 1. De definitie van het communautaire douanege­
bied is een wezenlijke en volstrekt noodzakelijke stap 
op de weg naar de verwezenlijking van de douane­
unie, die als prioritaire doelstelling in de Verdragen 
is vastgelegd. 
2. Dit douanegebied is bij Verordening (EEG) 
nr. 1496/68 van 27 september 1968 gedefinieerd, d. i. 
nog vóór het einde van de overgangsperiode waarin 
de douanerechten in het handelsverkeer tussen de 
Lid-Staten werden afgeschaft en het Gemeenschap­
pelijk Douanetarief werd ingesteld. 
3. In artikel 4 van genoemde verordening is be­
paald dat niet wordt vooruitgelopen op de douanere­
geling voor het continentale plat, en evenmin op de 
regeling inzake vrije zones. 
4. In de toelichting bij het verordeningsvoorstel 
wordt duidelijk uiteengezet dat ten aanzien van de re­
geling voor beide bijzondere kwesties vooruitgang is 
geboekt; de opheffing van de in genoemd artikel 4 
opgenomen beperkingen wordt daarin dan ook wen­
selijk geacht. Er zij op gewezen dat met de in de on­
derhavige verordening opgenomen bepalingen niet 
wordt vooruitgelopen op de douaneregeling voor het 
continentale plat. 
II. Bijzondere opmerkingen 
1. Artikel 1 
1.1. Volgens artikel 1 van het verordeningsvoorstel 
omvat het communautaire douanegebied ook de „ter-
Nr. C 185/6 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 27. 7. 81 
ritoriale zee". Hier wordt dezelfde terminologie ge­
bruikt als in de Overeenkomst van Genève over het 
zeerecht, maar in de toelichting bij het voorstel wordt 
van „territoriale wateren" gesproken. Het algemene 
gebruik van het woord „zee" moet worden aanbevo­
len, daar meren in dat opzicht in alle gevallen met 
„zeeën" kunnen worden gelijkgesteld (bij voorbeeld 
het meer van Genève). 
1.2. Een nauwkeurigere definitie van het „lucht­
ruim" lijkt wel noodzakelijk. Het luchtruim is in feite 
beperkt tot het gebied waarin toestellen permanent 
aan de aantrekkingskracht van de aarde onderhevig 
zijn. Ruimtevaartuigen in de stratosfeer of verder mo­
gen niet worden geacht zich in het douanegebied te 
bevinden. 
2. Artikel 3 
2.1. Met betrekking tot de zeescheepvaart worden 
in het voorstel „specifieke andersluidende bepalin­
gen" erkend die de Lid-Staten vaststellen om de 
inachtneming van het internationale recht te verzeke­
ren. 
Gedaan te Brussel, 29 april 1981. 2.2. Ten aanzien van bedoelde kwesties (territoriale 
zee, aangrenzende wateren en volle zee) is de Over­
eenkomst van Genève zeer precies, en de aan de be­
trokken wateren grenzende landen moeten daarin 
hun soevereiniteit uitoefenen met inachtneming van 
internationale verdragen, en dus ook van de commu­
nautaire Verdragen. Het Comité beveelt aan, de in ar­
tikel 3 opgenomen uitzondering aan te vullen: hieruit 
moet blijken dat het met name ook om de handha­
ving van nationale maatregelen betreffende de door­
vaart van schepen met vreedzaam oogmerk gaat. 
2.3. Deze opmerking leidt evenwel tot een meer al­
gemene beschouwing over de noodzakelijke aanpas­
sing van de begrippen in verband met de „voorbe­
houden scheepvaart". Bij het vrije verkeer van goede­
ren over zee tussen de Lid-Staten zou een bevoor­
rechte positie moeten worden verleend aan onder de 
vlag van een Lid-Staat varende schepen, terwijl de — 
al te dikwijls — oneerlijke concurrentie van onder 
goedkope vlag varende handelsschepen de kop moet 
worden ingedrukt. 
2.4. Het Comité beveelt de Commissie in dit ver­
band aan, een bijzondere studie aan dit onderwerp te 
wijden. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Tomas ROSEINGRAVE