ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende wijziging van Richtlijn 92/23/EEG van de Raad betreffende banden voor motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan alsmede de montage ervan

1997/0348 (COD)

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD houdende wijziging van Richtlijn 92/23/EEG van de Raad betreffende banden voor motorvoertuigen en aanhangwagens daarvan alsmede de montage ervan

1. Procedure

Het voorstel COM(1997) 680 def. - 1997/0348 (COD) is op 10 december 1997 bij de Raad ingediend, overeenkomstig artikel 95 van het EG-Verdrag (PB C 30 van 28.1.1998, blz. 8).

Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 27 mei 1998 advies uitgebracht (PB C 235 van 27.7.1998, blz. 24).

In het kader van de medebeslissingsprocedure heeft het Europees Parlement tijdens de plenaire vergadering van 18 februari 1998 in eerste lezing advies uitgebracht en het voorstel ongewijzigd goedgekeurd (PB C 80 van 16.3.1998, blz. 90).

Het gemeenschappelijk standpunt van de Raad is op 13 april 2000 eenparig goedgekeurd overeenkomstig artikel 251 van het Verdrag (PB C 195 van 11.7.2000, blz. 16) met instemming van de Commissie over de tekst.

Op 7 september 2000 heeft het Europees Parlement in tweede lezing twee amendementen op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad goedgekeurd.

In dit advies formuleert de Commissie, overeenkomstig artikel 251, lid 2, onder c), haar standpunt ten aanzien van de amendementen van het Europees Parlement.

2. Doel van de ontwerp-richtlijn

De ontwerp-richtlijn heeft ten doel het rolgeluid van banden op het wegdek te beperken. Naast de reeds genomen maatregelen ter beperking van de overige geluidsbronnen van mechanische delen van voertuigen zullen deze nieuwe eisen bijdragen tot een beperking van het verkeerslawaai zonder dat de grip vermindert. Het voorstel vloeit voort uit de bepalingen van artikel 4, lid 2, van Richtlijn 92/97/EEG tot wijziging van Richtlijn 70/157/EEG betreffende het toegestane geluidsniveau en de uitlaatinrichting van motorvoertuigen.

3. Advies van de Commissie over de door het Parlement voorgestelde amendementen

3.1. Samenvatting van het standpunt van de Commissie

Standpunt van de Commissie: De twee amendementen die het Parlement in tweede lezing heeft voorgesteld, kunnen niet worden aanvaard.

3.2. Amendement nr. 1 van het Parlement in tweede lezing

Amendement over het later invoeren van eisen betreffende grip en rolweerstand en nieuwe, strengere eisen betreffende rolgeluid (artikel 3)

Verschillende aspecten van artikel 3, waarin de samenhang tussen het rolgeluid, de grip van de band en het brandstofverbruik wordt behandeld, worden in dit uit vijf punten bestaande amendement gewijzigd. Artikel 3 zoals geformuleerd in het gemeenschappelijk standpunt is bedoeld om de huidige richtlijn - via de procedure van het comité en wanneer de gegevens beschikbaar zijn - dusdanig te wijzigen dat er eisen betreffende grip en rolweerstand in worden opgenomen.

Over de kwestie van de grip probeert men momenteel in een werkgroep van de Economische Commissie voor Europa van de Verenigde Naties tot overeenstemming te komen. De werkzaamheden van deze werkgroep worden door de diensten van de Europese Commissie gevolgd.

Dit onderwerp wordt ook besproken in het kader van de Transatlantic Business Dialogue (TABD) om de totstandkoming van een wereldstandaard - Global Tyre Standard (GTS 2000) - te bevorderen. Gezien de complexiteit van de kwestie, met name ten aanzien van de grip (veiligheid), is echter besloten dat het TABD-initiatief voor een GTS 2000 stapsgewijs wordt voortgezet en dat de besprekingen over grip en rolweerstand aan de werkgroep van de Verenigde Naties worden overgelaten.

Zodra de werkzaamheden inzake grip in de werkgroep van de Verenigde Naties tot een goed einde zijn gebracht, zal de Commissie de resultaten in Richtlijn 92/23/EEG kunnen omzetten om het juiste evenwicht vast te stellen tussen:

- de grip op droog en nat wegdek (veiligheid),

- het geluid (geluidshinder) en

- de rolweerstand (brandstofverbruik).

In amendement nr. 1 wordt voor de eisen betreffende grip en rolweerstand echter nu al 1 oktober 2003 als datum van tenuitvoerlegging vastgelegd. Er moet evenwel rekening worden gehouden met de complexiteit van het probleem (met name wat "wet grip" en rolweerstand betreft) en met het productenscala waarop de richtlijn betrekking heeft (meer dan 12 000 referenties van banden voor personenauto's).

In artikel 3, zoals geformuleerd in het gemeenschappelijk standpunt, is vastgelegd dat er achtereenvolgens 24 en 48 maanden na de inwerkingtreding van de richtlijn amendementen zullen worden goedgekeurd betreffende respectievelijk grip en rolweerstand. Pas dan kunnen realistische eisen en data van tenuitvoerlegging worden vastgelegd.

Bovendien wordt de Commissie in amendement nr. 1 verzocht bij het Parlement en de Raad binnen zeer korte termijnen (12 en 30 maanden na de inwerkingtreding) voorstellen in te dienen die dergelijke eisen betreffende grip en rolweerstand en nieuwe eisen betreffende rolgeluid bevatten.

De Commissie is van mening dat het niet mogelijk is binnen deze termijnen op deze gebieden grenswaarden vast te stellen en dat dit onderwerp voor de verkeersveiligheid van dermate groot belang is dat grondig onderzoek noodzakelijk is.

3.3 Amendement nr. 2 van het Parlement in tweede lezing

Amendement bedoeld om de toegelaten grenswaarden voor alle klassen van banden voor personenauto's met 2 decibels te verlagen

Het doel van de ontwerp-richtlijn is het rolgeluid van banden op de weg te beperken zonder de grip en dus de veiligheid betreffende de wegligging en het remmen te verminderen.

Dankzij breed voorafgaand overleg met deskundigen hebben de lidstaten in het gemeenschappelijk standpunt het in het voorstel gekozen niveau eenparig goedgekeurd. Ook het Europees Parlement toonde zich tevreden met het niveau van de grenswaarden in het voorstel en heeft in de eerste lezing geen amendementen ingediend.

Er moet worden opgemerkt dat de kwaliteit van het wegdek - in zeer grote mate (tot 6 decibels) - bepalend is voor het lawaai dat door het contact met de band wordt veroorzaakt. Er moet ook op worden gewezen dat de Commissie twee jaar geleden met een programma is gestart dat aan de orde zal komen in een mededeling over de bestrijding van verschillende bronnen van geluidshinder die betrekking heeft op alle bedrijfssectoren in de Europese Unie en met name de transportsector.

De Commissie is van mening dat, zolang de eisen betreffende de grip van banden op droog en nat wegdek niet naast de grenswaarden van het rolgeluid in deze richtlijn zijn opgenomen, het riskant is deze waarden te verlagen.

4. Slotsom

Gelet op het voorgaande, wijzigt de Commissie haar voorstel niet.