MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag betreffende het gemeenschappelijk standpunt dat de Raad heeft vastgesteld met het oog op de goedkeuring van een verordening van het Europees Parlement en de Raad inzake veterinairrechtelijke voorschriften voor het niet-commerciële verkeer van gezelschapsdieren en tot wijziging van Richtlijn 92/65/EEG van de Raad

1. CHRONOLOGISCH OVERZICHT VAN HET DOSSIER

Datum van toezending van het oorspronkelijke voorstel - COM(2000) 529 def. - 2000/0221(COD) - aan het Parlement en aan de Raad: // 19 september 2000

Datum van het advies van het Economisch en Sociaal Comité (PB C 116 van 24.4.2001, blz. 54): // 29 november 2000

Datum van het advies van het Europees Parlement in eerste lezing (PB C 27E van 31.1.2002, blz. 55): // 3 mei 2001

Het Comité van de regio's heeft besloten geen advies uit te brengen. //

Datum van toezending van het gewijzigde voorstel -COM(2001) 349 def.: // 22 juni 2001

Datum van goedkeuring van het gemeenschappelijk standpunt van de Raad: // 27 juni 2002

2. DOEL VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE

Met dit gewijzigde voorstel voor een verordening van het Parlement en de Raad wordt beoogd gemeenschappelijke voorschriften voor het niet-commerciële verkeer van gezelschapsdieren vast te stellen.

Wat het verkeer binnen de Unie betreft, kan niet onmiddellijk aan een echte harmonisatie worden gedacht wegens het specifieke probleem van rabiës, een bijzonder gevoelige kwestie voor drie lidstaten (het Verenigd Koninkrijk, Ierland en Zweden). Deze lidstaten zijn namelijk reeds lang vrij van rabiës en vaccineren niet. Pas onlangs hebben zij een regeling goedgekeurd die een alternatief vormt voor de quarantaine van zes maanden voor carnivoren die op hun grondgebied worden binnengebracht. Het voorstel bevat dan ook twee regelingen voor het intracommunautaire verkeer.

Voor derde landen worden ook twee regelingen voorgesteld. De ene geldt voor landen die ten aanzien van rabiës een status hebben die equivalent kan worden geacht met die van de "continentale" lidstaten. De andere is strenger en geldt voor derde landen waar rabiës endemisch is. Het voorstel voorziet bijgevolg in uitvoeringsbepalingen en criteria voor de indeling van derde landen.

Voorts bevat het voorstel bepalingen inzake de vaststelling van een model voor een "Europees veterinair paspoort".

Voorgesteld wordt om na een overgangsperiode van acht jaar als identificatiemiddel in het verkeer enkel nog de elektronische identificatie te aanvaarden (tijdens deze periode blijft tatoeage toegestaan).

Voorts zijn er bepalingen op grond waarvan een lidstaat aanvullende garanties kan eisen als dit wegens een specifieke situatie verantwoord is.

Tot slot is rekening gehouden met andere soorten dan die welke voor rabiës gevoelig zijn, met name om het verkeer daarvan binnen het grondgebied van de Gemeenschap te vergemakkelijken.

3. OPMERKINGEN OVER HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

3.1. Algemene opmerkingen

De Commissie stelt met genoegen vast dat de Raad het eens is met de algemene filosofie van het gewijzigde voorstel van de Commissie.

Het met eenparigheid van stemmen vastgestelde gemeenschappelijk standpunt bevat de amendementen van het Parlement die de Commissie in haar gewijzigde voorstel heeft overgenomen.

De Raad heeft evenwel ook nieuwe bepalingen toegevoegd.

In zijn algemene structuur wijkt het gemeenschappelijk standpunt van de Raad van het gewijzigde voorstel af doordat diverse veterinairrechtelijke voorschriften die oorspronkelijk in de bijlage stonden, nu in de hoofdtekst zijn opgenomen, ingedeeld naar het betrokken type verkeer. Deze wijziging heeft tot doel een duidelijk onderscheid te maken tussen de basiselementen van het besluit, die van regelgevende aard zijn, en de technische elementen, die onder de uitvoeringsmaatregelen vallen (comitologie). Hierdoor wordt evenwel niet geraakt aan de geest van het voorstel, noch aan de voorwaarden om op termijn tot een echte harmonisatie te komen.

Voorts worden in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad bepaalde punten van het gewijzigde voorstel van de Commissie gepreciseerd of aangescherpt:

Zo:

- wordt de richtlijn die van toepassing is op het commerciële verkeer van de betrokken dieren (92/65/EEG), gewijzigd om beide teksten onverwijld met elkaar te harmoniseren;

- wordt in bepaalde gevallen voorzien in afwijkingen van het algemene beginsel dat jonge dieren tegen rabiës moeten worden gevaccineerd;

- wordt voorgesteld de antirabiësvaccinatie voor fretten te verplichten als algemene voorwaarde voor het verkeer van die dieren;

- wordt een overgangsperiode van vijf jaar vastgesteld na afloop waarvan de specifieke bepalingen voor het verkeer naar de drie lidstaten waarvoor dit een gevoelige kwestie is (UK, IRL en S), opnieuw zullen worden onderzocht in het licht van de ontwikkeling van de rabiëssituatie in de Unie;

- worden aanvullende garanties vastgesteld die gedurende een overgangsperiode van vijf jaar aan sommige lidstaten worden toegestaan.

Deze wijzigingen, die het resultaat zijn van een zorgvuldig afgewogen compromis, raken niet aan de algemene opzet van het voorstel, noch aan de doelstellingen ervan op lange termijn.

3.2. Onderzoek van de amendementen die het Parlement in eerste lezing heeft voorgesteld

Amendementen van het Parlement die de Commissie in haar gewijzigde voorstel heeft overgenomen en die in het gemeenschappelijk standpunt zijn geïntegreerd

De amendementen 8, 9, 11 en 15 zijn in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad opgenomen (respectievelijk artikel 6, lid 2, artikel 8, lid 1, onder b), ii), artikel 11 en artikel 5, lid 1, onder b).

Amendement 4 is een voorstel voor een overweging waarin wordt bepaald dat de Commissie het nodige doet met het oog op de harmonisering van de regelgeving voor commercieel verkeer. In zijn gemeenschappelijk standpunt gaat de Raad reeds op de wens van het Parlement in door onmiddellijk Richtlijn 92/65/EEG, waarbij deze kwestie wordt geregeld, te wijzigen (artikel 22).

Tot slot is amendement 6 licht gewijzigd. Daarin werd voorgesteld dat na een overgangsperiode van acht jaar automatisch enkel nog de elektronische identificatie zou worden aanvaard. De Raad heeft dit automatisme niet in zijn standpunt opgenomen. Het specifieke geval van lidstaten die nu reeds eisen dat de betrokken dieren die hun grondgebied binnenkomen, elektronisch worden geïdentificeerd (UK), wordt op een andere plaats behandeld (artikel 6, lid 1, eerste streepje).

3.3. Door de Raad ingevoerde nieuwe bepalingen of wijzigingen

Zoals reeds aangegeven in de algemene opmerkingen raken de door de Raad aangebrachte wijzigingen niet aan de algemene strekking van het voorstel, noch aan de doelstellingen ervan.

De wijzigingen zijn de resultante van een moeilijk compromis tussen de lidstaten, die ter zake vaak zeer uiteenlopende standpunten innemen. Tijdens zijn zoektocht naar dit compromis heeft de Raad rekening moeten houden met diverse specifieke nationale of lokale situaties die uitzonderingen op de algemene regel kunnen rechtvaardigen.

Op drie belangrijke punten vormen de door de Raad aangebrachte wijzigingen een positieve bijdrage tot een echte harmonisatie op lange termijn.

De voorstellen van de Raad betreffen:

- bepalingen inzake het verkeer van jonge dieren tussen lidstaten met een gelijkwaardige status ten aanzien van rabiës;

- een overgangsperiode van vijf jaar na afloop waarvan de specifieke bepalingen ten aanzien van het Verenigd Koninkrijk, Ierland en Zweden opnieuw worden bezien in het licht van de opgedane ervaring en de ontwikkeling van rabiës in de Gemeenschap;

- de onmiddellijke wijziging van de bepalingen van Richtlijn 92/65/EEG inzake het commerciële verkeer van voor rabiës gevoelige soorten.

Bijgevolg keurt de Commissie de door de Raad aangebrachte wijzigingen goed.

4. CONCLUSIES

De Commissie steunt het gemeenschappelijk standpunt dat de Raad op 27 juni 2002 heeft vastgesteld.