ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(71)1516
Vol.1971/0244

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDE-EUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(71 )1516 def .
Brussel ,20december 1971
ADVIES VAN IECOMMISSIE
van20december 1971
aanderegering van deDuitse "bondsrepubliek over eenwetsontwerp
inzake deaanvullende financiering vanmaatregelen terverbetering
van deverkeerssituatie indegemeenten endebouw vanbondshoofd -
verkeerswegen
C0M(71)1516 def.

ADVIESVANDECOMMISSIE
van20december1971
aanderegeringvandeDuitse "bondsrepubliek overeenwetsontwerp inzake
deaanvullendefinanciering vanmaatregelenterverbetering vandeverkeers­
situatieindegemeentenendebouwvanbondshoofdverkeerswegen »
Overeenkomstig artikel1vandebeschikkingvandeRaadvan21maart1962
houdendevaststelling vaneenprocedurevoorhetvoorafgaande onderzoekenover­
legomtrentbepaaldewettelijkeenbestuursrechtelijke bepalingenwelkedoorde
lid-statenophetgebiedVanhetvervoerwordenoverwogen .(l),heeftderegering
vandebondsrepubliek Duitslandperbriefvan28oktober1971va11haarPermanente
Vertegenwoordiger bijdeEuropesegemeenschappen ,deCommissieeenwetsontwerp
doentoekomenmetbetrekkingtotdeaanvullendefinanciering vanmaatregelenter
verbetering vandeverkeerssituatie indegemeentenendebouwvanbondshoofd-
verkeerswegen.
DeCommissieheeftdebriefvandePermanenteVertegenwoordiger op
3november1971ontvangen.Overeenkomstig artikel1vanbovengenoemde beschik­
kingvandeRaad,heeftdeDuitseregeringhetwetsontwerp eveneensaandeove­
rigelid-statendoentoekomen.
Opgrondvanartikel2,lid3»vandezebeschikking ,heeftppinitiatief
vandeCommissie,tijdenseenop29november1971"teBrusselgehoudenvergade­
ring,overdebetrokkenbepalingenoverlegplaatsgevonden metdelid-staten.
Inovereenstemming metdeDuitseregering,werddetermijnvan1maand
waarbinnendeCommissiekrachtensdebeschikkingvandeRaadvan21maart1962,
eenbeslissingmoetnemen,overeenkomstig artikel2,lid4»vandezebeschikking ,
verlengdu
(l)PBKo23van3april1962,blz.720

-2-
Opgrondvanartikel2vande"beschikking vandeBaad,brengtde
Commissiehetvolgendeadviesuit:
1.Hetwetsontwerp bevatbepalingenwelkeenerzijdsbetrekkinghebbenop
deinvoeringvanheffingenopmineraleoliënwelkeinhetvervoerwordenge­
bruikt,enanderzijds opdemotorrijbuigbelafiting.
2»DeCommissieconstateert datdobepalingenbetreffende deinvoeringvan
heffingenopmineraleoliënhoofdzakelijk totdoelhebbenommetingangvan
1januari1972wijzigingen aantebrengenindeaccijnsenopmineraleoliën
welkealsmotorbrandstof wordengebruikt»Denieuweheffingenzullenleiden
toteenalgemeneverhogingvandeaccijnsenmet0,04DMperliter,onafhanke­
lijkvanhetsoortbrandstof,Inhetwetsontwerpisbepaalddatdeontvangsten
welkevoortvloeienuitdeverhogingvandeaccijnsen,voordrievierdenzullen
wordengebruiktvoordeverbeteringvandeverkeerssituatie indegemeentenen
vooréénvierdevoordebouwvanbondshoofdverkeerswegen .
Gezienhetmemorandumoverdevaststelling vanheffingenophetgebruik"
vanverkeerswegeninhetkadervanhetgemeenschappelijk vervoerbeleid (l)en
hetvoorstelvooreenbeschikking vandeRaadtotinvoeringvaneengemeenschap­
pelijkstelselvanheffingenophetgebruikvandeverkeerswegen (2),dieop
29maart1971aandeRaadzijnvoorgelegd,brengtdeCommissiedevolgendeOp­
merkingennaarvoren;
a)Deinvoeringvaneenalgemeneverhogingvan0,04DMperlitervandebe­
lastingopbenzineenvandebelastingopdieselolieheefttotgevolgdathet
verschilingewichtdatophetogenbliktussenbeidebelastingenbestaat,min­
dergrootwordt.Dezemaatregelgaatinderichtingvaneenneutralemotor-
brandstofbelasting dieinbovengenoemd memorandumwordtaanbevolen »
-- •«*/«««
(1)Dok.OOM(71)268def«van24maart1971
(2)PBNoC62van22juni1971,blz.15

-3-
b) Dathet "totaalbedrag vandeontvangsten uitdeverhoging vandeaccijn -
sen gebruikt wordt voor definanciering vandeuitgaven inverband metdever­
betering vandeverkeerssituatie ,metname indegemeenten ,isinovereenstem­
ming metdeoplossing diedeCommissie voorstelt methetoogopeenbudgettair
evenwicht »
c) Indien derestitutie vandebelasting opdedieselolie dievoor rail-
voertuigen wordt gebruikt ,niet aandenieuwe accijns enwordt aangepast ,zal
dedaaruit voortvloeiende belastingverhoging voor despoorwegen instrijd zijn
metdedoor deCommissie voorgestelde afschaffing van debelastingen opdein
deze vervoertak gebruikte brandstoffen »
3» Tenaanzien vandebepalingen inzake motorrijtuigenbelasting ,constateert
deCommissie dathetwetsontwerp hoofdzakelijk tot doel heeft ommetingang van
1april 1972 debelasting teverhogen voor bedrijfsvoertuigen ,waarvan hetto­
taalgewicht inbeladen toestand groter isdan12.000 kg.Deze verhoging zal
verschillend zijn alnaar dathetvoortuig twee ofmeer assen heeft .
DeCommissie herinnert eraan datzijop16juli 1968 deRaad eenvoorstel
voor eeneerste richtlijn van deRaad betreffende deaanpassing van denationale
belastingstelsels voor bedrijfsautomobielen heeft voorgelegd (l).Op28juli 197'!
heeft zijdeRaad eenverslag toegezonden over deuitvoering van dewerkzaamheden
waartoe deze op27januari 197^naar aanleiding vanditvoorstel hadbesloten(2).
Tijdens dezitting van 3december 1971 heeft deRaad hetComité vanPermanente
Vertegenwoordigers opdracht gegeven debehandeling vanditvoorstel tebespoedigen ,
teneinde binnen dekortst mogelijke tijd eenbeslissing tekunnen nemen tenaan­
zien vandeaanpassing vandebelastingstructuur voor bedrijfsvoertuigen »
•·*/«*·
(1)PB¥0C95van21september 1968 ,blz.41
(2)Doe,SjSC(71)29def.van28juli 1971

DeCommissie isvan oordeel datdeRaad instaat zalzijn hetvoorstel
voor eeneerste richtlijn binnen eenzodanige termijn goed tekeuren ,dat
delid-staten metingang van 1januari 1973 kunnen overgaan totdeaanpassing
vandenationale belastingstelsels voor bedrijfsvoertuigen »Zijheeft nota
genomen vandeverklaringen vandeDuitse vertegenwoordigers tijdens deverga­
dering van29november 1971 *waaruit blijkt dathetwetsontwerp geenszins
vooruitloopt opeentoekomstige communautaire regeling »DeBondsregering
beoogt haar volledige medewerking teverlenen aandeuitwerking daarvan .
DeCommissie stelt hetstreven vandeDuitse regering opprijs ominde
belasting op ^bedrijfsvoertuigen enkele aspecten vaneentariefregeling voor het
gebruik vanverkeerswegen intevoeren .Zijconstateert dathiermede inhet
wetsontwerp eenbegin wordt gemaakt metdeomzetting vanhetbelastingstelsel
ineenmethode totverrekining vandeinfrastructuurlcosten ,enderhalve naar
degeest inovereenstemming ismetdedoor haar voorgestelde ontwikkelings -
lijn# Inhetlicht vanhetvoorstel voor eeneerste richtlijn van deRaad
enderesultaten van dehierboven genoemde werkzaamheden ,wenst deCommissie
echter deaandacht van deBondsregering opdevolgende punten tevestigen :
a) Hetwetsontwerp beoogt slechts ,voor voertuigen meteentotaalgewicht
inbeladen toestand vanmoer dan12.000 kilo ,eenwijziging vandebelastingen ,
gedifferentieerd naar hetaantal asssn »
DeCommissie begrijpt datdeDuitse regering allereerst voor dezwaarste
voertuigen wilovergaan toteenaanpassing vandemotorrijtuigenbelasting aan
deinfrastructuurkosten .Zijwijst erechter opdathetvoorstel voor eeneer­
sterichtlijn betrekking heeft opalle bedri jfsvoertuigen#
Deresultaten van dewerkzaamheden waartoe deRaad van 27januari 1970
heeft besloten tonen trouwens aan dattenaanzien vanDuitsland hethuidige
motorri jtuigenbelastingstelsel geenszins voldoet aandeinhetvoorstel voor
eeneerste richtlijn vervatte regels ,noch voor voertuigen vanmeer dan
12»000kilo ,noch voor dievanminder dan12.000 kilo .Zozoudetoepassing
vandeze regels voor laatstgenoemde voertuigen leiden toteenophetaantal
assen afgestemde belastingheffing •

-5-
b) Indevoorgenomen belastingregeling voor voertuigen vanmeer dan
12.000 kilo wordt onvoldoende rekening gehouden metdeinhetvoorstel voor
eeneerste richtlijn vastgestelde maatstaven .
-Detoepassing vandeinhetwetsontwerp vervatte voorschriften zouertoe
leiden datvoor opleggers met 1en2assen dezelfde belasting wordt be­
taald .Inhetvoorstel voor eeneerste richtlijn isechter bepaald datde
belasting moet verschillen naargelang vanhetaantal assen .Deopverzoek
vandeRaad verrichte berekeningen tonen aandatdemarginale kosten voor het
gebruik vandoverkeerswegen voor deze twee soorten voertuigen aanzienlijk
uiteenlopen .
-Indebeoogde maatregelen wordt geen onderscheid gemaakt tussen motorvoer­
tuigen enopleggers .Bijeengegeven totaalgewicht inbeladen toestand lo­
pen dekosten voor hetaan elktoeterekenen verbruik van deverkeerswegen
evenals debrandstofbelastingen voor deze voortuigcategorieën echter dik­
wijls aanzienlijk uiteen .
Dezelfde overwegingen zijn mutatis mutandis vantoepassing óp .lautobasaenvfesn
opzichte vanvrachtwagens .
c) Tenaanzien vanderegels inzake vrijstelling ,verhoging ofverlaging
vandebelastingen ,,moet volgens hetvoorstel voor eeneerste richtlijn nood­
zakelijkerwijs worden uitgegaan -van demaatstaven vanhetstelsel vanheffin­
gen ophetgebruik van deverkeerswegen .
DeCommissie stelt metvoldoening vaat datbepaalde belastingverla -
gingen dieophetogenblik vankracht zijn enwaarvan detoekenning niet was
gerechtvaardigd volgens bovengenoemde maatstaven ,zijn afgeschaft .
Hetwetsontwerp bevat echter nieuwe maatregelen totvrijstelling ofte­
rugbetaling vanbelasting ,welke moeiijk verenigbaar lijken metdeze maatstaven ^
Onafhankelijk vanenig later oordeel opgrond vandecommunautaire bepa­
lingen inzake steunmaatregelen ,isdeCommissie vanmening datdealgehele be-
lasüngvri jstelling voor voertuigen dieuitsluitend worden gebruikt voor hetaf­
halen ofleveren vanlaadkisten van5 enmeer ofvanonderling verwisselbare
bovenbouwen waarvan heteerste oflaatste vervoertraject pertrein ,isafge­
legd ofafgelegd zalworden ,niet gerechtvaardigd isopgrond vandemaatstaven
vanhetstelsel vanheffingen ophetgebruik vandeverkeerswegen ,aangezien hst
hier voertuigen betreft diezich uitsluitend over dewegverplaatsen »
•••/••

-6~
-Tenaanzienvandevolledigeterugbetaling vandebelastingindieneenvoer­
tuiggedurendeeenperiodevan12maandeneenbepaaldaantaltransportenin
combinatiemetspoorvervoerheeftverricht,isdeCommissievanmeningdat
bijdebepalingvanhetterugtebetalenbedragrekeningmoetwordengehouden
metdatdeelvanhettrajectdatperspoorisafgelegd.Inditverbandheeft
zijnotagenomenvandecpdevergaderingvan29november1971doordeDuitse
vertegenwoordigers afgelegdeverklaringen volgenswelkedeDuitseregeringde
mogelijkheden bestudeert omdebeoogdemaatregelenteverruimen»
4«Inhetwetsontwerp wordennieuwedagelijkseheffingenvastgesteld welke
vantoepassingzijnopvoertuigendieinanderestatenzijningeschreven entij­
delijkinDuitslandverblijven »
DeCommissieherinnerthierbijaanhetmetredenenomkleedadviesdatzij
op27juli1971aandeBondsregering heeftgezondenoverdeverhogingvandeda­
gelijkseheffingenwelkebijhetvoorsteltotwijzigingvandewetopdemotor­
rijtuigenbelasting vaji20december1968zijningevoerd»Ookvoordenieuwever­
hoginggeldtdatdezeonverenigbaar ismetdeartikelen16en7vanhetEEG-
Verdrag»
D.ëCommissiesteltechtervastdatDuitsland metallelid-staten overeen­
komstenhoeftgeslotentotwederzijdsevrijstelling vanmotorrijtuigenbelas-
tingen»Slechtsvoorautobussen ,materieelvooropenbarewerkeneninItalië
ingeschreven ,soortgelijke specialevoertuigen ,moetendagelijkseheffingenwor­
denbetaald»InverbandhiermedeheeftdeCommissienotagenomenvandeverkla­
ringenvandeDuitsevertegenwoordigers opdevergadering van29november1971,
volgenswelkeonderhandelingen gaandezijnmetdeItaliaanseregering,teneinde
toteenovereenkomst vanwederzijdsevrijstellingen voordezevoertuigcategoriecn
tekomen»
5»Indevergadering van29november1971hebbendeDuitsevertegenwoordi­
gersmedegedeelddatdeBundesratinhetadviesoverhetwetsontwerpheeft
voorgesteld eenbepalingtoetevoegenwaardoorderegeringgemachtigdwordt
bijverordeningbepaaldevoordelentoetekennenaanhetvervoeroverlange
afstanden,vooreigenrekeningenvoorrekeningvanderden,vanennaarsom­
migedelenvandeBondsrepubliek enWest-Berlijn ,indienaanzekerevoorwaarden
isvoldaan»

-7-
Dezevoordelenzoudenmoetenwordengefinancierduitdeopbrengstvande
)belastingenopminoraleolien.
DeCommissievestigtdeaandachtvandeBondsregering eropdattijdig
mededelingmoetwordengedaanvaniedereontwerp-verordening teruiirvoering
vandezebepaling,metnameuithoofdevandebepalingenvanartikel93i
lid3»vanhetEEG-Verclrag.DeCommissieherinnertaanhaarbeschikking van
23juli1971(l)voorhetgevaldezevoordelenaandezelfdedoelstellingen
beantwoorden alsdebelastingvrijstellingenvervatindewetvan
28december1968houdendedeinvoeringvaneenbelastingophetgoederenver­
voeroverdeweg»
DeCommissiesteltdeoverigélid-statenvanditadviesinkennis.
Brussel,20decemberI97I
VoordeCommissie
DeVoorzitter
(w.g.)FrancoM.MALFATTI
(l)PBNoL179van9augustus1971»klz»37