NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 20.10.2004 
COM(2004) 698 definitief 
  
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD EN HET EUROPEES 
PARLEMENT 
Terreuraanslagen – preventie, paraatheid en reactie 
 
NL 2   NL INHOUD 
1. INLEIDING ................................................................................................................. 3 
2. DE CIVIELE MAATSCHAPPIJ EN DE  BESTRIJDING VAN TERRORISME ...... 3 
2.1. De verdediging van de fundamentele vrijhed en tegen gewelddadige radicalisering... 4 
2.2. Publiek-private veiligheidsdialoog............................................................................... 4 2.3. Slachtoffers van terrorisme .......................................................................................... 4 2.4. 11 maart tot een dag van maatschappeli jk en democratisch debat over de 
bescherming van de vrijheid maken............................................................................. 4 
3. EEN GEÏNTEGREERDE BENADERING VAN DE PREVENTIE VAN, DE 
PARAATHEID VOOR EN DE REACTI E OP TERREURAANVALLEN IN DE 
GEMEENSCHAP ........................................................................................................ 5 
3.1. Communautair beleid inzake de bestrijding van terrorisme ........................................ 5 
3.2. Externe samenwerking................................................................................................. 6 3.3. Het integreren van Europese en nationale systemen.................................................... 6 3.4. Communicatie tussen autori teiten en bevolking .......................................................... 7 
3.5. Samenwerking met de rechtshandhavingsdiensten...................................................... 7 3.6. De prioriteit van veiligheidsonderzoek ........................................................................ 8 3.7. De rol van de particuliere sector .................................................................................. 9 3.8. Explosieven............................................................................................................... ... 9 
 
NL 3   NL 1. INLEIDING 
In de nasleep van de terroristis che wandaad die Madrid en de hele Europese Unie trof op 11 
maart werd de Europese Raad het eens1 over een reeks strategi sche doelstellingen, die 
sindsdien het uitgangspunt van de strijd va n de Unie tegen terrorisme hebben gevormd.  
Tijdens zijn bijeenkomst van 18 juni 20042 keurde de Europese Raad het herziene actieplan 
van de EU ter bestrijd ing van het terrorisme  goed. De doeltreffende pr eventie van, paraatheid 
voor en reactie op terreuraanslagen zijn de  overkoepelende doelstellingen, die worden 
weerspiegeld in de vele uiteenlopende maatre gelen en acties van het actieplan, waaraan de 
Commissie een doorslaggeve nde bijdrage leverde3. Op deze bijeenkomst stelde de Europese 
Raad een aantal prioritaire kwesties vast , die vóór eind 2004 zouden moeten worden 
aangepakt: paraatheid voor en beheersing van de gevolgen van terreu raanvallen, bescherming 
van kritieke infrastructuur en de financiering van terrorisme.  
Deze mededeling en de drie overige mededelin gen die gelijktijdig door de Commissie zijn 
goedgekeurd4 en betrekking hebben op elk van de genoemde gebieden, vormen het antwoord 
op deze verzoeken van de Europese Raad en z ijn bedoeld om, in samenwerking met de Raad 
een bijdrage te leveren aan de gezamenlijke voorbereiding van de bijeenkomst van de Europese Raad op 17 december 2004. 
2. DE
 CIVIELE  MAATSCHAPPIJ  EN DE BESTRIJDING  VAN  TERRORISME 
Het recht op leven, het recht op vrijheid en het recht op veiligheid5 behoren tot de meest 
gekoesterde of zelfs de belangrijkste mensenrechten6. Terrorisme vormt een bedreiging voor 
elk van deze rechten. Het beschermen van deze rechten is een fundame ntele opgave waaraan 
alle deelnemers aan het maatschappelijk verk eer in onze democratieën moeten meewerken. 
Europees beleid moet dus niet alleen ge ïntegreerd zijn, maar ook gericht zijn op 
betrokkenheid van parlementen, marktdeelnemers,  maatschappelijke orga nisaties en alle 
Europese burgers.  
Voor de bescherming van leven, veiligheid en vrijheid zijn in onze tijd nieuwe oplossingen, 
middelen en benaderingen noodzakelijk. Indien te rroristen moet worden belet de vrijheid te 
gebruiken tegen de vrijheid zelf, moet de  hele maatschappij worden betrokken bij het 
                                                 
1 Verklaring van de Europese Raad betreffende de bestrijding van terrorisme van 25 maart 2004, 
http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/79637.pdf  . 
2 EUROPESE RAAD VAN BRUSS EL – 17 EN 18 JUNI 2004 – CONCLUSIES VAN HET 
VOORZITTERSCHAP, 10679/2/04 REV2, 
http://ue.eu.int/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/nl/ec/81746.pdf  . 
3 Werkdocument van de diensten van de Commissie, "Compendium Counter-Terrorist Actions: 
Contribution of the Commission Services", SEC (2004) 669 van 25 mei 2004. 
4 Mededeling van de Commissie betreffende "De voorkoming en bestrijding van terrorismefinanciering" 
[COM (2004) 700], "Terrorismebestrijding: paraatheid en beheersing van de gevolgen" [COM (2004 701] en "Terrorismebestrijding: bescherming van kritieke infrastructuur" [COM (2004) 702]. 
5 Artikel 3 van de Universele Verklaring van de Rechten van de Mens: "Eenieder heeft recht op leven, 
vrijheid en onschendbaarheid van zijn persoon".  
6 Zie artikel 2, lid 1, ("Eenieder heeft recht op leven") en artikel 6 ("Eenieder heeft recht op vrijheid en 
veiligheid van zijn persoon") van het Handvest  van de grondrechten van de Europese Unie: 
http://www.europarl.eu.int/charter/pdf/text_nl.pdf  . 
 
NL 4   NL vaststellen en ontwikkelen van ni euwe instrumenten en nieuwe controlemiddelen: effectievere 
instrumenten om het wereldwijde terrorisme te bestrijden en nieuwe, effectieve controlemiddelen om het evenwicht te bewaren tussen collectieve veili gheid en individuele 
vrijheid. Veiligheidsdoelstellingen moeten echter wel verenigbaar blijven met de beginselen 
van fundamentele vrijheden en me t de internationale regels betreffende vrij ondernemerschap 
en handelsbetrekkingen; de vertrouwelijkheid van individuele en comme rciële gegevens, die 
zijn verzameld ten behoeve van de veiligheid sdiensten, moet absoluut worden gegarandeerd, 
zowel binnen de EU als door onze handelspartners.  
2.1. De verdediging van de fundament ele vrijheden tegen gewelddadige 
radicalisering 
Het tegengaan van gewelddadige radicaliseri ng binnen onze samenlevingen en het wegnemen 
van omstandigheden die de rekrutering van te rroristen bevorderen, moeten fundamentele 
prioriteiten zijn in een strategie ter voorkomi ng van terrorisme. De Commissie is voornemens 
een bijdrage te leveren aan de werkzaamhede n terzake van de Raad in 2005, onder meer door 
een beroep te doen op de er varing van het Europees Waarnemingscentrum voor racisme en 
vreemdelingenhaat, deskundigen en onderzoekers. Zij zal enerzijd s trachten te bepalen hoe 
het beleid en de instrumenten van Europa een rol kunnen spelen bij het voorkomen van 
gewelddadige radicalisering en anderzijds onderzoe ken hoe de in het Europees constitutioneel 
verdrag verankerde rechten en vrijheden het best kunnen worden beschermd tegen eender wie deze rechten en vrijheden door middel van ge weld en terreur probeert aan te tasten. 
2.2. Publiek-private veiligheidsdialoog  
Gelet op het feit dat uit elk van de andere drie bijdragen tot de voorbere iding van de Europese 
Raad van december 2004 blijkt dat de particuliere sector een belangrijke rol vervult bij de preventie van, de paraatheid voor en de react ie op terreuraanslagen, acht de Commissie het 
noodzakelijk een "publiek-private veiligheidsdialoog" aan te g aan met verteg enwoordigers 
van Europese, nationale en sector ale federaties en andere repr esentatieve organisaties. Deze 
dialoog zou moeten worden gebaseerd op eerdere  werkzaamheden op dit gebied en bestaande 
partnerschappen, met name met betrekking  tot de instelling van publiek-private 
partnerschappen tegen de georganiseerde misdaa d. Hij zou niet mogen leiden tot de oprichting 
van nieuwe structuren, maar wel beide zijden gelegenheid moeten bieden om in een constructieve dialoog te treden over hoe de Europese ve iligheidsbehoeften in evenwicht 
kunnen worden gebracht met de noodzaak het verk eer van goederen en diensten in Europa 
niet te verstoren, zonder de vertrouwelijkheid van voor veil igheidsdoeleinden verzamelde 
individuele en commerciël e gegevens in het gedrang te bren gen of niet met de beperking van 
de veiligheidsrisico's in verhouding staande gevo lgen te veroorzaken voor ondernemingen en 
bedrijfstakken die te maken krijge n met de voorgestelde maatregelen. 
2.3. Slachtoffers van terrorisme 
Steun aan de slachtoffers en hun gezinnen, alsm ede bijdragen tot herstelmaatregelen moeten 
integrerend deel uitmaken va n de reactie op terreuraanslagen  in een samenleving die is 
gebaseerd op solidariteit. Op 25 maart verz ocht de Europese Raad de Commissie " ervoor te 
zorgen dat de fondsen die in de begroti ng van 2004 beschikbaar zijn voor bijstand aan 
slachtoffers van terrorisme met de grootste spoed worden toegewezen ". 
De Commissie werkt momenteel aan verscheide ne aspecten van deze reactie en voert een 
door het Parlement goedgekeurd proefproject uit ter ondersteuning van de financiering van 
 
NL 5   NL projecten om de slachtoffers te helpen bij hun herstel en de bevolking bewust te maken van de 
terreurdreiging. 
Voorts zou een mechanisme moeten worden i ngesteld waardoor de economische lasten van 
een gebeurtenis die extreme schade veroorzaak t, zoals de aanvallen op het World Trade centre 
in New York, worden gespreid over de hele Eu ropese Unie. Door deze solidariteit zal een 
lidstaat de nasleep van een aanval van die omvang gemakkelijker kunnen verwerken. De 
Commissie bestudeert verscheide ne opties voor een dergelijk mechanisme met het oog op een 
voorstel midden 2005. 
2.4. 11 maart tot een dag van maatschappelijk en democratisch debat over de 
bescherming van de vrijheid maken 
De Commissie wil de nagedachtenis van de sl achtoffers van de aanslag van 11 maart 2004 
eren tijdens de plechtigheden die zullen worden georganiseerd op de 1e Europese dag van de 
slachtoffers van het terrorisme op 11 maart 2005. De Commissie is van oordeel da t zij hiertoe 
het best kan bijdragen door deze dag tot een da g van maatschappelijk en democratisch debat 
over de bescherming van de vrijheid te he lpen maken. In de dagen na 11 maart hebben 
miljoenen Europese burgers in alle lidstaten blijk gegeven van solidariteit, betrokkenheid, moed en vertrouwen in de nationale en Europese instellingen. De Unie moet deze 
democratische maturiteit erkennen en een bijd rage leveren tot een grondig debat over het 
wankele evenwicht dat moet worden gevonde n tussen het hoogste niveau van openbare 
veiligheid en de strikte bescherming van de vrijheid en de waarbor gen die kenmerkend zijn 
voor Europa. De Commissie is bereid om in samenwerking met de Raad een bijdrage te 
leveren aan een herdenkingsverslag dat zal word en gericht aan het Europees Parlement, de 
nationale en andere Parlementen, en aan de Eu ropese burgers in het algemeen, en waarin 
wordt beschreven welke maatregelen Europa  tussen 11 maart 2004 en 11 maart 2005 heeft 
genomen, in hoeverre deze op Europees en nati onaal niveau worden toegepast en welke 
problemen nog moeten worden aangepakt. Dit verslag, dat zou worden opgedragen aan de 
nagedachtenis van de slachtoffers van terr orisme, zou kunnen worden ingeleid door een 
boodschap van de Europese Raad.  
3. EEN
 GEÏNTEGREERDE  BENADERING  VAN  DE PREVENTIE  VAN,  DE 
PARAATHEID  VOOR  EN DE REACTIE  OP TERREURAANVALLEN  IN DE 
GEMEENSCHAP   
3.1. Communautair beleid inzake de bestrijding van terrorisme 
Op zijn bijeenkomst van 18 juni 2004 benadrukt e de Europese Raad het belang van een 
geïntegreerde benadering van de terreurbestrijd ing en van het gebruik van de uiteenlopende 
instrumenten van de Europese Unie. De Commis sie is het ten volle eens met dit standpunt, dat 
ook het uitgangspunt van haar eigen werkzaamheden is. 
In het ontwerp van constitutioneel verdrag wordt de derde pijler afgeschaft en Justitie en 
Binnenlandse zaken, op enkele uitzonderingen na, ge ïntegreerd in de andere beleidsterreinen 
van de Unie. Op de gebieden waarvoor de Euro pese Raad van juni om  een bijdrage vroeg, 
heeft de Commissie veel ervaring in het kader van de eerste pi jler. Hierdoor is een 
probleemloze institutionele inbedding mogelijk op de gebieden waar de Commissie na de 
inwerkingtreding van het verdrag haar traditionele  rol van voorbereiding en uitvoering van het 
beleid zal spelen. De Commi ssie is van oordeel dat terro risme enkel consequent en 
 
NL 6   NL doeltreffend kan worden bestreden als de samenw erking van politie en justitie beter wordt 
geïntegreerd in ons gehele beleid.De drie a ndere mededelingen die deel uitmaken van deze 
bijdrage, hebben betrekking op de wijze waarop de Commissie me t haar huidige instrumenten 
en in sommige gevallen uitgerust met nieuwe in strumenten in Europees verband de preventie 
van, de paraatheid voor en de reactie op terr euraanvallen kan verbeteren; het gaat hier 
respectievelijk om de financieri ng van terrorisme, paraatheid en  beheersing van de gevolgen, 
en de bescherming van kritieke infrastructuur . Tevens wordt in deze mededelingen gewezen 
op het belang van verscheidene algemene ve reisten, waarvoor gebruik wordt gemaakt van 
talrijke instrumenten en middelen, verspreid ove r een zeer brede waai er van communautaire 
beleidsgebieden.  
Uit de volgende maatregelen blijkt hoe veiligheidsdoelstellingen worden geïntegreerd in 
verscheidene communautaire beleidsgebieden me t het oog op de preventie van, de paraatheid 
voor en de reactie op terreuraanvallen. Het gaat  niet om een volledige lijst van alle 
beleidsgebieden waarop de Commissie momenteel rechtstreeks bijdraagt tot de tenuitvoerlegging van het actiepl an van de EU ter bestrijding van het terrorisme. Een 
dergelijke lijst zou, evenals di e van alle beleidsgebieden wa arop de Commissie bijdraagt tot 
het verwezenlijken van de door de Europese  Raad op 25 maart bepaalde strategische 
prioriteiten, talrijke andere ge bieden omvatten, zoals transport, energie en ruimtevaart. 
3.2. Externe samenwerking 
De Europese Raad heeft op zijn bijeenkomst van 18 juni benadrukt "dat de bestrijding van het 
terrorisme volledig in het EU-beleid inzake ext erne betrekkingen geïntegreerd moet worden"  
en verzocht "dat aan de Europese Raad in december  concrete voorstellen worden gedaan 
voor de wijze waarop dat het beste bereikt kan worden" .  
In samenwerking met de Raad onderzoekt de Co mmissie voor de Europese Raad hoe de strijd 
tegen terrorisme kan worden geïntegreerd in de diverse elementen van het buitenlandse beleid 
van de EU. Als eerste bijdrage hebben de di ensten van de Commissi e een non-paper opgesteld 
over de strategie van de Comm issie voor technische bijstand inzake terreurbestrijding.  
Daarin worden de grondbeginselen uiteengezet waarop de bijdrage van de Commissie tot de 
algemene benadering van de EU voor het verl enen van bijstand inzake terreurbestrijding aan 
derde landen en regio's is gebaseerd. Deze grondbe ginselen zijn: de bijstand van de EG moet 
uitgaan van bestaande samenwerking en bijstand en worden gekenmerkt door een gezamenlijke aanpak met de ontvangende landen; hij moet worden gericht op gebieden waar de EG een comparatief voordeel heeft – geograf isch, door sterk de nadruk te leggen op het 
ruimere Europese nabuurschap, en thema tisch, door te zorgen  voor de voor duurzame 
resultaten noodzakelijke inst itutionele opbouw op lange termijn  en door de prioritaire 
gebieden van resolutie 1373 van de Veiligheidsraad  van de VN te bestrijken, zoals politiële en 
justitiële samenwerking, financieel recht en  financiële praktijken en grensbeheer. 
De Commissie zal alle veiligheid saspecten van vervoer en energie in het kader van de strijd 
tegen terrorisme blijven ontwikkelen, ook bij he t programmeren van externe bijstand en in de 
samenwerking met derde landen. Het veiligheid sniveau van de infrastructuur en de 
procedures moet zo hoog mogelijk zijn in de buurl anden van de Europese Unie en in de derde 
landen waarmee de Unie handelsbetrekkinge n onderhoudt. In ieder geval zou het in 
overeenstemming moeten zijn met in ternationaal erkende normen.  
 
NL 7   NL Om te voorkomen dat goederen of personen b ij aankomst of transit twee keer worden 
gescreend of gecontroleerd, moeten overeenkom sten inzake de wederzijdse erkenning van de 
toepassing van de afgesproken internationa le maatregelen door de Commissie worden 
opgesteld en aan de lidstaten ter goe dkeuring worden voorgelegd. De betrokken 
controlesystemen moeten regelmatig wederzijd s door deskundigen worden geëvalueerd (peer 
review).  
De Commissie stelt ook teks ten op over andere aspecten van de integratie van de 
terreurbestrijding in de externe betrekkinge n van de EU, zoals de ontwikkeling van een 
culturele dialoog met de moslim wereld en het aanpakken van de onderliggende factoren van 
terrorisme en van de verbindingen tussen in ternationale georganiseerde misdaad en 
terrorisme. 
Voorts zijn er belangrijke verbanden met de  samen met de Raad ondernomen werkzaamheden 
op het gebied van de non-proliferatie van massavernietigingswapen, waaronder maatregelen 
met betrekking tot producten voor tweeër lei gebruik en uitvoercontroles.  
Er dient ook op te worden gewezen dat derg elijke aangelegenheden een  belangrijk onderdeel 
vormen van de multilaterale en bilaterale samenwerkingsprogramma's waarbij de Commissie is betrokken. 
3.3. Het integreren van Europe se en nationale systemen 
Om de veiligheid van zijn burgers overeenkomstig de hoogst mogelijke normen te kunnen 
waarborgen, moet Europa kunne n beschikken over de beste in formatie en deskundigheid, 
waar die ook te vinden zijn. 
De Commissie heeft een aantal snelle waarschu wingssystemen en een systeem voor civiele 
bescherming ontwikkeld, waardoor in noodsituatie s, ook als die door een terreuraanslag zijn 
veroorzaakt, op concrete, gecoördineerde en  doeltreffende wijze solidariteit kan worden 
betoond. Het voor veiligheid bevoegde director aat van de Commissi e beschikt over een 
vierentwintiguursdienst, die functioneert als cont actpunt voor de meeste 
waarschuwingsystemen. Voorts zijn er comma ndoposten en crisiscentra in verscheidene 
diensten, die bij een alarm worden geactiveerd en in verbinding staan met hun tegenhangers in 
alle lidstaten van de Unie. De Commissie overw eegt momenteel een centrale structuur in te 
stellen die alle subsystemen eventueel met elkaar zou verbinden en bij een crisis gezamenlijke teams kan ontvangen die alle relevante inform atie en deskundigheid zouden verzamelen. 
Op het gebied van de bestrijding van de financiering van terrorisme zijn soortgelijke 
consoliderings- en integratiepr ocessen op Europees niveau no dig, en ook al op gang gekomen, 
bijv. in de vorm van directe toegang van re chtshandhavings- en inlichtingendiensten tot 
databases van financiële instellingen betreffende pe rsonen en verrichtingen.  
Voorts heeft de Commissie met het oog op de beveiliging van de be voorradingsketen een 
voorstel bij de Raad en het Parlement inge diend voor een beter waarschuwingssysteem met 
betrekking tot het goederenverkeer zodat verdachte bewegingen beter kunnen worden 
gecontroleerd zonder de normale  handelsstromen te hinderen. 
 
NL 8   NL 3.4. Communicatie tussen autoriteiten en bevolking 
De onderlinge communicatie tussen autoriteiten is van cruciaal be lang bij een terreuraanval of 
een andere noodsituatie, maar goede communica tie met de bevolking kan even belangrijk 
zijn. Zoals bleek bij de elektriciteitsuitval in Italië, kan een gebrekki ge communicatie met de 
bevolking leiden tot onrust en zelfs massa hysterie. Anderzijds kunnen sommige rampen 
worden voorkomen of beperkt door belangrijke signalen uit de bevolking op te vangen.  
Voor een goede communicatie met de be volking zijn moderne en geavanceerde 
communicatie- en gegevensverwerkingssystemen en -procedures nodig die zijn aangepast aan 
de nieuwe bedreigingen. Effi ciënte communicatie- en informatiesystemen kunnen ertoe 
bijdragen dat een gebeurtenis vroeg wordt ontde kt en snel wordt geanalyseerd en dat de 
bevolking in de getroffen gebieden wordt ge waarschuwd. Het zijn derhalve cruciale 
instrumenten voor het voorkomen van bedreiginge n of aanslagen en het beperken van de 
gevolgen ervan. Verscheidene lidstaten te sten momenteel hun systemen voor het 
waarschuwen van de bevolking; nieuwe technische mogelijkheden, zoals GSM-cell 
broadcasts worden getest of reeds gebruikt. 
Het nieuwe mondiale veiligheidsperspectief en de  snelle technologische ontwikkeling stellen 
de diensten die bevoegd zijn voor openbare veiligheid en noodcommunicatie voor grote 
nieuwe opgaven. De Commissie werkt aan de opri chting van een gebruikersforum, bestaande 
uit ambtenaren van deze diensten. Het forum zal ervoor zorgen dat tu ssen de nooddiensten en 
de autoriteiten een permanente  dialoog wordt gevoerd over inte roperabele systemen voor het 
omgaan met noodsituaties en over nieuwe ontwerp en van systemen en procedures voor het 
waarschuwen van de bevolking. 
3.5. Samenwerking met de rechtshandhavingsdiensten 
Een tweede vereiste betreft de betrokkenheid  van de voor rechtshandhaving en binnenlandse 
veiligheid bevoegde autoriteiten. Op alle  genoemde gebieden kunnen deze diensten 
genoodzaakt zijn op te treden. Een dergelijke ro l is cruciaal bij de bestrijding van de 
financiering van terroristen, b ijzonder wenselijk bij het opstelle n van kwetsbaarheidsanalyses 
en normen voor de bescherming van kritieke in frastructuur, en in ieder geval onvermijdelijk 
bij de reactie op een  terreuraanval. 
Het doorgeven van waarschuwingen van de communautaire systemen aan de voor 
rechtshandhaving en binnenlandse veiligheid bevoe gde autoriteiten van de lidstaten en vice 
versa kan, en moet volgens de Commissie, st erk worden verbeterd. De genoemde nationale 
autoriteiten zouden toegang moet en krijgen tot de waarschuwingen van de diverse Europese 
systemen en relevante informatie moeten kunnen  bijdragen. De Commissi e is van oordeel dat 
er bij Europol een waarschuwingssysteem inzake rechtshandhaving (Law Enforcement 
Network, LEN) moet komen, dat moet wo rden verbonden met andere Europese 
waarschuwings- en snelle reactiesystemen. De deelname van Europol zal binnen de grenzen 
van de Europol-overeenkomst blijven. 
De Commissie is ook van oordeel  dat Europol een bela ngrijke rol zou moeten spelen bij de 
opstelling van het Europees pr ogramma voor de bescherming va n kritieke infrastructuur 
(EPCIP), die zij in de loop van 2005 hoopt te voltooien. 
De Commissie is van mening dat Europol, Euroju st en andere bevoegde autoriteiten toegang 
moeten krijgen tot de meest volledige en geac tualiseerde informatie om de financiering van 
 
NL 9   NL terroristen efficiënt te  kunnen bestrijden. Er zou een zeer  grote bereidheid op nationaal, EU- 
en internationaal niveau moeten zijn om informatie uit te wisselen die betrekking heeft op alle 
terroristische misdrijven, met inbegrip van de deelname aan de activiteiten van een 
terreurgroep door eender welke vorm van financiering.  
3.6. De prioriteit van veiligheidsonderzoek 
De Commissie acht het noodzakelijk dat de Unie resolute maatregelen neemt om het 
wetenschappelijk en technol ogisch onderzoek op veiligheidsg ebied zowel kwantitatief als 
kwalitatief een stevige impuls te geven. 
Kwesties in verband met civiele bescherming (i nclusief bioveiligheid en bescherming tegen 
risico’s i.v.m. terroristische aanslagen) en cris isbeheersing worden behandeld in het gedeelte 
van het zesde kaderprogramma voor onderzoek da t betrekking heeft op de  wetenschappelijke 
ondersteuning van het beleid. Naast de lopende  initiatieven heeft de Commissie onlangs een 
mededeling goedgekeurd met de titel "Security Research – the next steps", waarbij wordt 
gesteund op een verslag van een groep va n vooraanstaande personen op het gebied van 
veiligheidsonderzoek. In dit verslag wordt ge steld dat er vanaf 2007 minimaal 1 miljard EUR 
extra moet worden uitgetrokken voor een pr ogramma van de Europese Unie inzake 
veiligheidsonderzoek. De Commissie heeft not a genomen van de aanbe veling van de groep 
van personaliteiten om voldoende middelen toe te wijzen voor ve iligheidsonderzoe k. Zij heeft 
daartoe in de financiële vooruitzichten de  nodige begrotings- en beleidsmaatregelen 
voorgesteld.  
Een Europees programma inzake veiligheidsonder zoek zou de activiteiten op vele gebieden 
aanzienlijk stimuleren; vele d aarvan zijn noodzakelijk om de fi nanciering van terroristen te 
bestrijden, kritieke infrastructuur te beschermen  en de gevolgen van terrorisme te beheersen. 
Voorts zal computerbeveiliging een belangrijk  aandachtspunt van het IST-programma blijven, 
aangezien de ontwikkeling van een e-economie een parallelle verbetering van de e-veiligheid 
vereist.  
De Commissie is van oordeel dat de particuliere sector een be langrijke rol moet vervullen – 
en concreet moet investeren in  veiligheidsonderzoek. Anderzijds mo et de Unie bereid zijn om 
de ontwikkeling te ondersteunen van vernieuwende  joint ventures op onderzoeksgebied die 
zowel publieke als particuliere middelen gebruiken. 
3.7. De rol van de particuliere sector 
Een andere erg belangrijke alge mene vereiste is die van een efficiënte en geïntegreerde 
samenwerking met de particuliere  sector. Of het nu gaat om de noodzaak om toe te zien op de 
geldstromen of om het verminderen van de kwetsbaarheid van kritieke infrastructuur, 
particuliere ondernemers zullen altijd een cr uciale rol spelen. De  Commissie vindt het 
noodzakelijk de particulie re sector zo vroeg mogelijk te betrekken bij de ontwikkeling van 
nieuwe oplossingen om de veiligheid va n goederen en diensten te verhogen.  
Terrorisme zal meestal technologische vernie uwing en nieuwe vormen van partnerschap 
noodzakelijk maken, wat leidt tot een hogere intern e en externe competitiviteit. De structurele 
betrokkenheid van de particuliere sector bij de ontwikkeling van hoge normen, praktijken en 
procedures voor de verhoging van de veiligheid van goederen en diensten zou waar mogelijk 
moeten voorkomen dat de industrie nieuwe wettelijke vereisten krijgt opgelegd. Om de 
interne markt intact te laten en te versterken  moeten deze initiatieven worden uitgevoerd door 
middel van samenwerking op Europees niveau. 
 
NL 10   NL 3.8. Explosieven 
In zijn verklaring van 25 maart erkende de Europese Raad "dat terroristische organisaties en 
groepen vleugellam moeten worden gemaakt" . Voorts benadrukte hij dat moet "worden 
gezorgd voor meer veiligheid met betrekking tot vuurwapens, explosieven, benodigdheden om 
bommen te maken en technologieën die dienstig  zijn voor het plegen van terroristische 
aanslagen" . Deze kwestie werd later behandeld in het "Compendium" van de Commissie en 
geïntegreerd in het herziene actieplan.  
De Commissie zet zich actief in voor deze doelstellingen en  draagt bij tot de werkzaamheden 
binnen de Raad, met name door middel van werkdocumenten. Bij deze werkzaamheden zijn onderzoekers, deskundigen, Europol en producente n van explosieven en ontstekers betrokken. 
Beoogd wordt met het verbeteren van de traceerbaar heid, de opsporing, de identificatie en de 
procedures voor opslag, boeki ng, vervoer en behandeling va n Europese explosieven en 
ontstekers bij te dragen tot het bereiken va n het hoogst mogelijke veil igheidsniveau. Indien 
noodzakelijk zullen hiertoe voorstellen worden ingediend.