over de werking van de comités in 2016

VERSLAG VAN DE COMMISSIE

OVER DE WERKING VAN DE COMITÉS IN 2016

Overeenkomstig artikel 10, lid 2, van Verordening (EU) nr. 182/2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (hierna de "comitologieverordening" genoemd), presenteert de Commissie het jaarverslag over de werking van de comités in 2016.

Dit verslag bevat een overzicht van de ontwikkelingen in het comitologiesysteem in 2016 en een samenvatting van de activiteiten van de comités. Het gaat vergezeld van een werkdocument van de diensten van de Commissie met gedetailleerde statistieken over de werkzaamheden van de afzonderlijke comités.

1. Overzicht van de ontwikkelingen in het comitologiesysteem in 2016

1.1 Algemene ontwikkeling

Zoals beschreven in het verslag over 2013 , zijn alle in het „oude” comitologiebesluit vastgelegde comitologieprocedures, met uitzondering van de regelgevingsprocedure met toetsing (RPT), automatisch aangepast aan de nieuwe comitologieprocedures waarin de comitologieverordening (Verordening (EU) 182/2011) voorziet.

In 2016 hebben de comitologiecomités bijgevolg gewerkt volgens de in de comitologieverordening vastgelegde procedures, te weten de raadplegingsprocedure (artikel 4) en de onderzoeksprocedure (artikel 5), alsook volgens de in artikel 5 bis van het comitologiebesluit vastgelegde regelgevingsprocedure met toetsing (RPT).

In het interinstitiutioneel akkoord van 13 april 2016 over beter wetgeven wordt aanpassing van de regelgevingsprocedure met toetsing bepleit:

„De drie instellingen erkennen de noodzaak om alle bestaande wetgeving aan te passen aan het bij het Verdrag van Lissabon ingevoerde rechtskader, en met name de noodzaak om hoge prioriteit te verlenen aan de snelle aanpassing van alle basishandelingen die nog verwijzen naar de regelgevingsprocedure met toetsing. De Commissie dient uiterlijk eind 2016 voorstellen in met betrekking tot die laatstgenoemde aanpassing.”

Overeenkomstig die toezegging heeft de Commissie een nieuw voorstel vastgesteld tot aanpassing van de basishandelingen die verwijzen naar de regelgevingsprocedure met toetsing aan gedelegeerde handelingen en uitvoeringshandelingen. Ook heeft zij een tweede voorstel vastgesteld, dat specifiek betrekking heeft op de aanpassing van de basishandelingen op het gebied van justitie. De interinstitutionele onderhandelingen over beide voorstellen zijn in 2017 begonnen.

In 2016 bracht de Commissie een verslag uit over de werking van Verordening 182/2011, vijf jaar na de inwerkingtreding ervan.

In september 2016 kondigde de voorzitter van de Commissie in zijn toespraak over de Staat van de Unie voor het Europees Parlement aan dat de Commissie met een initiatief zou komen om de comitologieprocedure democratischer te maken: „Het is niet juist dat als EU-landen niet onderling kunnen besluiten of zij al dan niet het gebruik van glyfosaat in herbiciden verbieden, de Commissie door het Parlement en de Raad wordt gedwongen een besluit te nemen. Dat is niet democratisch en dus zullen we de betreffende regels aanpassen.”

Na de verklaring van de voorzitter stelde de Commissie op 13 februari 2017 een voorstel vast voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EU) nr. 182/2011 tot vaststelling van de algemene voorschriften en beginselen die van toepassing zijn op de wijze waarop de lidstaten de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden door de Commissie controleren (COM(2017) 85/3).

Op 1 juli 2016 is de Commissie begonnen ontwerpuitvoeringshandelingen en onder de regelgevingsprocedure met toetsing vallende ontwerphandelingen bekend te maken voor een periode van vier weken waarin het publiek feedback kan geven. Het gaat om een belangrijk element in de nieuwe benadering van transparantie en vloeit voort uit de toezegging in de mededeling over betere regelgeving uit 2015: “Belangrijke uitvoeringshandelingen die onderworpen zijn aan een advies van een comité, zullen gedurende vier weken openbaar worden gemaakt, zodat belanghebbenden hun opmerkingen zullen kunnen maken vóór de stemming door de lidstaten in het betrokken comité.” Als de feedback eenmaal is beoordeeld, wordt de ontwerphandeling ter stemming aan het betrokken comité voorgelegd. Op de vergadering van het comité legt de Commissie uit hoe met de feedback rekening is gehouden; deze toelichting wordt opgenomen in de notulen van de vergadering (die openbaar toegankelijk zijn in het comitologieregister).

1.2 Ontwikkeling van de rechtspraak

Het arrest van het Hof van Justitie van 1 maart 2016 in zaak C-440/14, National Iranian Oil Company/Raad ziet niet rechtstreeks op de uitoefening van de uitvoeringsbevoegdheden van de Commissie, maar is wel van belang met het oog op de gronden die in bepaalde uitzonderlijke gevallen rechtvaardigen dat aan de Raad uitvoeringsbevoegdheden worden verleend.



2. Overzicht van activiteiten