Advies van het Economisch en Sociaal Comité over het "Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende de omschrijving en tenuitvoerlegging van het communautaire beleid op het gebied van telecommunicatie en postdiensten" () (97/C 30/06)

De Raad heeft op 20 mei 1996 besloten, het Economisch en Sociaal Comité overeenkomstig artikel 198 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap te raadplegen over voornoemd voorstel.

De Afdeling voor vervoer en communicatie, die was belast met de voorbereiding van de werkzaamheden ter zake, heeft haar advies op 24 juli 1996 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Kritz.

Het Comité heeft tijdens de 338e Zitting (vergadering van 25 september 1996) het volgende advies uitgebracht, dat met 94 stemmen vóór en 1 stem tegen, bij 4 onthoudingen, is goedgekeurd.

1. Inleiding

1.1. De Commissie heeft besloten een rechtsgrond te zoeken voor een aantal begrotingslijnen, zoals zij in haar mededeling van 1994 (SEC(94) 1106 def.) heeft uiteengezet. Eén van deze begrotingslijnen heeft betrekking op de omschrijving en tenuitvoerlegging van het EU-beleid op het gebied van telecommunicatie en posterijen (B5-401).

1.2. Verdragsbepalingen, alsmede resoluties en richtlijnen van de Raad en het Europees Parlement verplichten de Commissie op diverse manieren te handelen om doelstellingen en maatregelen te bestuderen en vast te stellen waarmee het EU-beleid inzake telecommunicatie en posterijen nader wordt omschreven en ten uitvoer gelegd. Dit omvat onder meer het initiatief nemen tot een analyse, het vergaren van commentaar van het bedrijfsleven en het publiek, het opstellen van voorstellen voor wetgeving en het toezicht houden op de toepassing van de wetgeving.

1.3. Deze maatregelen vereisen een aantal ondersteunende activiteiten, onder meer het opdracht geven tot studies en het organiseren van werkvergaderingen en overleg om markten, technologieën, doelstellingen en beleid te analyseren. Ook het verlenen van mandaten aan normalisatie- en frequentie-instanties valt hieronder. Deze maatregelen worden gefinancierd via begrotingslijn B5-401.

2. Samenvatting van het Commissiedocument

2.1. Het Commissiedocument bevat:

- een toelichting;

- een voorstel voor een beschikking van de Raad;

- een lijst van tot nog toe vastgestelde wettelijke bepalingen op het gebied van telecommunicatie en posterijen (deze bijlage bevat geen richtlijnen, besluiten, resoluties enz. die in 1995 en 1996 zijn goedgekeurd);

- een financieel memorandum.

2.2. Het doel van de beschikking van de Raad wordt in artikel 1 uiteengezet.

2.3. In artikel 2 staat dat de Commissie wordt belast met de uitvoering van de in artikel 1 omschreven taken. Daarbij dient zij rekening te houden met de doelstellingen van het EU-beleid op het gebied van telecommunicatie en postdiensten; de belangrijkste doelstellingen hiervan worden in artikel 2 opgesomd.

2.4. In artikel 3 wordt bepaald dat de Commissie voor de uitvoering van de in artikel 2 omschreven taken passende maatregelen kan nemen, met name:

- het toekennen van contracten voor de uitvoering van analyses en specifieke studies;

- het organiseren en ondersteunen van en het deelnemen aan vergaderingen van deskundigen, conferenties en seminars;

- het bijdragen tot de ontwikkeling van samenwerking tussen de EU en derde landen;

- het verlenen van mandaten aan normalisatie- en frequentie-instanties;

- het kopen en exploiteren van de benodigde apparatuur.

2.5. In artikel 4 wordt onder meer benadrukt dat bepalingen om fraude tegen te gaan, in alle overeenkomsten en contracten tussen de Commissie en de ontvangers van betalingen moeten worden opgenomen.

2.6. Om de drie jaar dient het Europees Parlement en de Raad een evaluatieverslag te worden voorgelegd (artikel 5).

2.7. Uit het financieel memorandum blijkt dat in 1995 8,5 miljoen ecu voor B5-401 werd uitgetrokken. Op het voorontwerp van begroting (VOB) voor 1996 staat hetzelfde totaalbedrag. Uit de "uitsplitsing per onderdeel van de maatregel" blijkt dat de Commissie zich wil concentreren op strategische aspecten, gezien de zeer snelle ontwikkeling van de technologie, op ontwikkeling van markten, in het bijzonder in de telecommunicatiesector, en op de regelgeving.

3. Algemene opmerkingen

3.1. Het Economisch en Sociaal Comité is het met de Commissie eens dat er een rechtsgrondslag moet komen voor de begroting, voor de omschrijving en tenuitvoerlegging van het EU-beleid op het gebied van telecommunicatie en posterijen (begrotingslijn B5-401).

3.2. De ondersteunende activiteiten die uit hoofde van B5-401 worden gefinancierd, worden al enkele jaren zonder formele rechtsgrondslag uitgevoerd. Het Comité is echter van mening dat het onderhavige voorstel niet louter als een administratieve handeling ter aanvulling van een lacune op juridisch vlak moet worden beschouwd; het is ook een middel om correcte financiële en managementprocedures binnen de Commissie te stimuleren.

3.3. Het Comité acht het van het grootste belang dat de Commissie over voldoende financiële middelen voor de in artikel 3 genoemde ondersteunende acties beschikt. Het is voor de Commissie van grote waarde om via contractstudies waarbij o.m. markten en technologieën worden geanalyseerd, onafhankelijke visies te verkrijgen.

3.4. Het Comité vindt dat bij de ondersteunende activiteiten voorrang aan toezicht op de toepassing van EU-wetgeving gegeven moet worden.

Brussel, 25 september 1996.

De voorzitter van het Economisch en Sociaal Comité

C. FERRER

() PB nr. C 192 van 3. 7. 1996, blz. 4.