Nr.C106/20 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 27.4.92
Adviesoverhetjaarlijksverslagoverdeuitvoeringvandehervormingvandestructuurfondsen
(1990)
(92C106/11)
DeCommissieheeftop13december1991besloten,overeenkomstig debepalingenvan
artikel198vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,het
EconomischenSociaalComitéadviestevragenoverhetjaarlijksverslagoverdeuitvoering
vandehervormingvandestructuurfondsen (1990).
DeAfdelingvoorregionaleontwikkeling ,ruimtelijkeordeningenurbanisme,diemetde
voorbereiding vandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop
13maart1992goedgekeurd .RapporteurwasdeheerChristie.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn295ezitting(vergaderingvan25maart
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetmeerderheidvanstemmen(tweeonthoudingen )
isgoedgekeurd .
—meerinformatiewordtverstrektoverdemanier
waarophetpartnerschapbeginsel indediverselid­
statenwordttoegepast,
—ookaandachtwordtgeschonkenaandebevindingen
vandeonafhankelijke deskundigendiemethet
evaluerenvandenieuweregelingzijnbelast,
—wordtnagegaaninhoeverredeontwikkelingspro­
blemenvanderegio'swerkelijkopeengeïntegreerde
manierwordenaangepakt .
1.5.HetComitésteltvastdatdeCommissietot
opzekerehoogtemetzijnverlangensrekeningheeft
gehouden,maarbetreurtdatopdevolgendeaspecten
nietuitvoerigisingegaan :
—toekenningvanglobalesubsidies,
—verleningvantechnischeassistentie,
—inachtnemingvandeproceduresvoorhetevalueren
vanheteffectophetmilieu.1.Inleiding
1.1.Overeenkomstig debepalingenvanartikel16
vanVerordening (EEG)nr.2052/88overdehervorming
vandestructuurfondsen (dezgn.„kaderverordening ")
heeftdeCommissievoordetweedemaaleenjaarverslag
overdetenuitvoerlegging vandenieuwestructuurfond­
senregelinguitgebracht !1).Overheteerstejaarver­
slag(2)heefthetComitévorigjaaradviesuitge­
bracht(3).
1.2.Krachtensbovengenoemd artikeldientdeCom­
missieinhaarverslag„inhetbijzonderdevorderingen
aan(tegeven)diebijdeverwezenlijking vandeinarti­
kel1(vandekaderverordening )genoemdedoelstellin­
geneninzakeconcentratievandebijstandsverlening in
dezinvanartikel12zijngemaakt".
1.3.Hetverslagheefttotdoel,,destandvanzaken
bijdeuitvoeringvandecommunautaire bestekken
(CB's)enbijdecoördinatietussendeFondsenonderling
enmetdeoverigefinancieringsinstrumenten nauwkeu­
rigtebeschrijvenendaarnaastookeenoverzichtte
gevenvandeeersteresultatenvandeondernomen
evaluatiewerkzaamheden "(Samenvatting entoelichtin­
gen,blz.1).
1.4.Inzijnadviesoverheteerstejaarverslagheeft
hetComitéeenaantalaanbevelingen geformuleerd en
deCommissieverzochtdaarbijhetopstellenvanhet
tweedejaarverslagrekeningmeetehouden.Zoheeft
hetermernameopaangedrongendat:
—nauwkeuriger wordtaangegeveninhoeverrede
nieuwestructuurfondsenregeling heeftbijgedragen
tothetversterkenvandeeconomische ensociale
samenhangvandeGemeenschap ,
—uitvoerigerwordtingegaanopdegevolgenvande
voltooiingvandeinternemarktvoorderegio's,2.Algemeenoverzichtvandeinhoudvanhettweede
jaarverslag
2.1.Deuitvoeringvandenieuweregelingin1990:
zwaartepunten (hoofdstuk1)
2.1.1.In1990ishetaccentvooralopdevolgende
aspectenvandenieuwestructuurfondsenregeling ge­
legd:goedkeuringvansteunmaatregelen ,evaluatie
voorafovereenkomstig artikel26vandecoördinatie­
verordening ,toezichtopdeCB'sendegoedgekeurde
programma's.VolgensdeCommissieiseroverhet
geheelgenomenredenvoortevredenheidoverdevoor­
uitgangdieopaldezeterreinenisgeboekt.
2.1.2.Dehervormingvandestructuurfondsen stoelt
opdevolgendegrondbeginselen :meerjarenplanning ,
partnerschapenadditionaliteit .VolgensdeCommissie
zijnditbelangrijkepluspunteninvergelijkingmetde
vroegereregelingenmoethieropwordenvoortgebouwd
omervoortezorgendatdegeïntegreerdeaanpakvan(')Doe.COM(91)400def.
C-)Doe.CC)M(90)516def.
(')PBnr.C159van1~.6.1991,blz.79.

27.4.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C106/21
deontwikkelingsproblemen inachtergebleven regio's
degewensteresultatenoplevert.
2.1.3.DeCommissielaatevenwelookenkelewaar­
schuwendegeluidenhoren.Zovestigtzijerdeaandacht
opdat:
—debeschikbaremiddelenoveralachterblijvenbijde
werkelijkebehoeften,waardoorinsommigegeval­
lengeenefficiënteplanningkanwordenuitgewerkt,
—hetpartnerschapbeginsel vrijwelalgemeenalseen
vandevoornaamstepluspuntenvandehervorming
wordtbeschouwd,maarniettemininsommigelid­
statennietinpraktijkwordtgebracht(insommige
lid-statenheeftdenationaleoverheiddeneigingom
buitenderegionaleinstantiesomtehandelen,zodat
deplaatselijke„partners"nietdekanskrijgenom
actiefmeetewerkenaandeontwikkelingvanhun
regio),
—sommigelid-statentelangtalmenmethetverstrek­
kenvandeverlangdeinformatieoverdetoepassing
vanhetadditionaliteitsbeginsel (deregelsdienen
ooktewordennageleefddoorlandenwaarhet
systeemvoordetoewijzingvanderijksuitgavenvan
dienaardisdatdeverlangdeinformatiemoeilijk
uitdenationalerekeningenkanwordenafgeleid,
zoalshetVerenigdKoninkrijk),
—detenuitvoerlegging vanbepaaldeaspectenvande
nieuweregeling,metnamedefinanciëlebepalingen,
moeilijkheden oplevert(deCommissieheefttrou­
wensalhetnodigegedaanomdeprocedurete
verbeterenentevereenvoudigen ).
2.1.4.HetComitédeeltdebezorgdheidvandeCom­
missieomtrentbovengenoemde tekortkomingen .Het
zietindatmetnamedenalevingvanhetadditionaliteits­
beginselvandoorslaggevend belangisvoorhetwelsla­
genvandenieuweregelingenhetstaatdanookzonder
voorbehoudachterhetstrevenvandeCommissieomde
lid-statenertoetebewegenhaardeverlangdeinformatie
overdenalevingvanditbeginselteverstrekken .
2.1.5.Inhetverslagwordtwelverklaarddatde
resultatenvandenieuwestructuurfondsenregeling over
hetgeheelgenomenpositiefzijn,maarwordtmetgeen
woordgereptoverheteffectoplokaalniveau,d.w.z.
overdemanierwaaropdebeschikbaremiddelenover
dediverseregio'sbinnendeafzonderlijkelid-statenzijn
verdeeld.
2.2.Steunverlening inhetkadervandoelstelling 1
(hoofdstuk2)
2.2.1.Bijdoelstelling 1zijnzevenlid-statenbetrok­
ken.Inaldezelid-staten,m.u.v.Frankrijk,iservoor
ditsoortregio'sslechtsééncommunautair bestek.Tot
dusverrezijnvoordergelijkeregio'salmeerdan300
programma'sofanderesteunmaatregelen goedgekeurd .
2.2.2.DeCommissieverklaartdatzijaandehand
vanmodellenheeftgetrachtzicheenbeeldtevormenvanhetteverwachtenmacro-economisch effectvande
hervormingin„doelstelling1-regio's".Zijisdaarbijtot
debevindinggekomendatdezeregio'serdankzijde
nieuwestructuurfondsenregeling aanzienlijkopvooruit
zullengaan,zowelwathetbrutobinnenlandsprodukt
(BBP)alswatdewerkgelegenheid betreft.Eengroot
deelvandenationaleencommunautaire overheidssteun
tenbehoevevanditsoortregio'slooptnuviacommu­
nautairebestekken .
2.2.3.Verwachtwordtdatin1993zowat350000
nieuweofinstandgehoudenarbeidsplaatsen in„doel­
stelling1-regio's"rechtstreeksafhankelijkzullenzijn
vandesteundiedeGemeenschapaanditsoortregio's
verleent.
2.2.4.VerderblijktuitdeprognosesvandeCommis­
sieookdatsommigeachtergebleven gebiedenna1993
meteenabruptedalingvandevraagtekampenzullen
krijgenalsdeGemeenschapnietsolidairnaareenbetere
economischeensocialeintegratievandezeregio'sblijft
streven.
2.2.5.DeCommissieheeftookstudiesoverheteffect
vandenieuwestructuurfondsenregeling inafzonderlij­
keachtergebleven lid-statenenregio'sverricht.Die
studieshebbenuitgewezendathetBBPvandeonder
doelstelling 1vallendelid-statenenregio'sin1993
weieens1,5tot2,5%hogerzoukunnenliggendan
zonderdestructuurfondsen hetgevalzouzijngeweest,
hetgeenzoubetekenendatdebetrokkenlandenen
regio'sdankzijdestructuurfondsen beterinstaatzijn
hunachterstandtenopzichtevandeoverigelid-staten
intehalen.Bijdezepositieveprognosedientmenechter
tebedenkendatbehalvehetBBPooknogeenaantal
andereaspectenbepalendzijnvoordematevansamen­
hangbinnendeGemeenschap (b.v.werkgelegenheid ,
emigratie,armoede)endatdusookaandeontwikkelin­
genopdezeandereterreinendenodigeaandachtmoet
wordengeschonken .
2.2.6.AlmetaljuichthetComitédezestudiesover
heteffectvandehervormingin„doelstelling1-regio's"
tenzeerstetoe.Zijtonennietalleenduidelijkaandat
concentratievandebeschikbaremiddelenhetmogelijk
maakteentastbaar(macro-economisch )effectopinko­
menenwerkgelegenheid inditsoortregio'stebewerk­
stelligenendusdesamenhangvandeGemeenschap ten
goedekomt,maarlatenookduidelijkziendathet
plannenvandesteunverlening viacommunautaire be­
stekkenweldegelijkvoordelenbiedt.
2.2.7.Erzijevenwelopgewezendatvanhetdoor
deCommissievoorspeldewerkgelegenheids -eninko­
menseffectalleensprakekanzijnalsdeinhetkader
vandeCB'sgeplandeinvesteringenvolledigworden
uitgevoerd .Bovendienisbijdezeprognosesgeenre­
keninggehoudenmetdeteverwachtenontwikkelingen
opanderebeleidsterreinen vandeGemeenschap [ge­
meenschappelijk landbouwbeleid (GLB),Economische
enMonetaireUnie(EMU),voltooiingvandebinnen­
markt,enz.],diehetstructuurbeleid weieenszouden
kunnendoorkruiseneniniedergevalvaninvloedzullen
zijnophetuiteindelijkeeffectvandehervorming .

27.4.92 Nr.C106/22 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
2.3.Steunverlening inhetkadervandeoverigedoel­
stellingen(hoofdstuk3)
2.3.1.Doelstelling 2
2.3.1.1.In„doelstelling2-regio's"isvoornamelijk
steunverleendvooroperationeleprogramma's.In1989
en1990zijnbinnenhetkadervandeindeCB'svast­
gelegdeprioriteiten109dergelijkeprogramma'sgoed­
gekeurd;daarnaastisookhetlichtopgroengezetvoor
11groteprojectenenisindriegevallenbeslotenglobale
subsidiestoetekennen.IntotaalheeftdeGemeenschap
voorditsoortregio's2,297miljardecuuitgetrokken .
2.3.1.2.DeCommissieheefternaargestreefddebe­
schikbaremiddelenzoveelmogelijktegebruikenvoor
hetscheppenvanvervangendewerkgelegenheid inge­
biedenwaarvelearbeidsplaatsen velorenzijngegaan
alsgevolgvandeachteruitgangvandeindustrie.Positief
isdatzijhetaccentdaarbijnietzozeeropgrootschalige
basisinfrastructuurprojecten alswelopmaatregelenter
verbeteringvanhetconcurrentievermogen vanhetbe­
drijfslevenlegt.
2.3.1.3.VolgensdeCommissieishetzogoedals
onmogelijkomhereffectvandeEG-steunaan„doel­
stelling2-regio's"voorafteevaluerenomdatenerzijds
dedaarvoornoodzakelijke statistischegegevensniet
beschikbaarzijnenanderzijdsdeEG-steuninvergelij­
kingmetdievandelid-statenzelfmaarzoweinigom
hetlijfheeftdathetgeenzinheeftteproberenhet
potentiëlemacro-economische effectvandecommu­
nautairesteunmaatregelen opregionaalniveauteme­
ten.WelkandateffectvolgensdeCommissieachteraf
wordengemeten,uitgaandevaneenaantalmicro-eco­
nomischeindicatorendieeenbeeldgevenvanhetecono­
mischeconcurrentievermogen vandebetrokkenregio's.
2.3.1.4.HetComitézietindatheteffectvande
hervormingin„doelstelling2-regio's"moeilijktemeten
is.Hetdringterdanookmetklembijdebevoegde
instantiesopaanhetnodigetedoenomdekwaliteit
vanhunregionaleeconomischestatistiekenteverbete­
renteneindedetaakvandeCommissietevergemak­
kelijken.
2.3.1.5.VerderjuichthetComitéhetooktoedatin
tegenstellingtorvóórdehervormingnogslechtsvoor
eenbeperktaantalsoorteninvesteringenEG-steun
wordtverleend .
2.3.2.Doelstellingen 3en4buiten
,,doe1ste11ing1-regio's"
2.3.2.1.In1990is,watdedoelstellingen 3en4be­
treft,voorheteerstvolgensdenieuweregelingtewerk
gegaan.Erisvrijweluitsluitendvooroperationelepro­
gramma'sgekozen.Daarbijginghetin43%vande
gevallenommaatregeleninhetkadervandoelstelling
3enin57%vandegevallenommaatregelenuithoofde
vandoelstelling4.2.3.2.2.Hoewelheteffectvanopleidings-enwerk­
gelegenheidsprogramma 'smoeilijkkanwordengeme­
ten,verklaartdeCommissietochtevredentezijnover
deoverschakeling opmeerjarenprogramma 's(i.p.v.een
projectgewijzeaanpak).Dezenieuweaanpakheefttot
eengroterematevandecentralisatie geleid,waardoor
deprogramma'sbeteropdespecifiekebehoeftenvan
debetrokkenregio'skondenwordenafgestemd.
2.3.2.3.HetComitéishetvolledigeensmethetgeen
inhetverslagwordtverklaardoverdevoordelendie
vaneenmeergedecentraliseerde aanpakvande
steunverlening mogenwordenverwacht.
2.3.3.Doelstelling 5a
2.3.3.1.Uithetfeitdatnogmaareenbeperktaantal
plannenzijnbinnengekomen ,leidtdeCommissieaf
datdelid-statennogmaarpaszijnbegonnenmethet
uitwerkenvanmaatregelenterverbeteringvandever­
werkings-enafzetstructuur indeland-enbosbouwsec­
tor.Metbetrekkingtotdoelstelling5aiszijdanook
nogniettoteenevaluatieovergegaan .
2.3.3.2.Welishetvolgenshaaralduidelijkdatde
voorkeuruitgaatnaarcompenserende maatregelenen
maatregelenterbevorderingvandeafzet.
2.3.3.3.VolgenshetComitémoetditaspectworden
bekekenbinnenhet—veelbredere—kadervande
hervormingvanhetgemeenschappelijk landbouw­
beleid.Metnamebijdetenuitvoerlegging vanmaatrege­
lenterbevorderingvanextensiveringvandeproduktie,
uitproduktienemenvangrondenbeschermingvanhet
milieumoetterdegerekeningwordengehoudenmet
deontwikkelingvanhetplattelandin„doelstelling5­
regio's".Verwachtmagwordendatdezeregio'sinde
toekomstaanzienlijkmééraanvragenvoorsteunuitde
structuurfondsen zullenindienen.
2.3.4.Doelstelling 5b
2.3.4.1.Nadegoedkeuringvandedesbetreffende
CB'sinjuni1990hebbendelid-statenconcretevoorstel­
lenvooroperationeleprogramma'singediend.Enkele
daarvankondennogvóóreind1990wordengoed­
gekeurd,maarbijdemeesteisditpasindeloopvan
1991gebeurd.
2.3.4.2.DeCommissieisvanoordeeldatindeeerste
plaatsmoetwordengestreefdnaardiversifiëring en
overschakeling opproduktenwaarvanergeenover­
schottenbestaan(m.i.v.bosbouwprodukten ).Boven­
dienmoetbijdetoekenningvansteunuithetEuropees
Fondsvoorregionaleontwikkeling (EFRO)voorrang
wordengegevenaanmaatregelendieheteigenontwik­
kelingspotentieel vandebetrokkenregio'stengoede
komen[uitbouwvanhetmidden-enkleinbedrijf
(MKB),vanhettoerismeenvandeinfrastructuur ].
2.3.4.3.HetComitévindthetgoeddatdeCommissie
zoveelnadruklegtopdeuitbouwvanhetniet-agrari­
scheontwikkelingspotentieel van„doelstelling5b-re­
gio's".

27.4.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C106/23
moetenwordenopgenomen .HetComitédringterdan
ookbijdeCommissieopaanervoortezorgendatdeze
vijfLanderals„doelstelling1-regio's"steunuitde
structuurfondsen kunnenkrijgenwanneerdevoorwaar­
dendaartoeeenmaalzijnvervuld.
2.6.Bijdragevanleningsinstrumenten (hoofdstuk6)
2.6.1.Indekaderverordening wordtbepaalddatde
steunverlening uitdestructuurfondsen moetworden
gecombineerd metdievandeEuropeseInvesterings­
bank(EIB)endeanderefinancieringsinstrumenten van
deGemeenschap [EuropeseGemeenschapvoorKolen
enStaal(EGKS)]omvandeingezettebegrotingsmid­
deleneenzogrootmogelijkstimuleringseffect telaten
uitgaan.
2.6.2.WatdecombinatiemetEIB-leningenbetreft
blijktuithetjaarverslagdatditbeginseloverhetgeheel
genomenwelgoedisnageleefdin„doelstelling1-re­
gio's"(waardemaatregeleninhetkadervandeinde
CB'saangegevenzwaartepunten grotendeelsmetEIB­
leningenzijngefinancierd),maarmindergoedinacht
isgenomeninlid-statenmetoverwegend„doelstelling
2-regio's"en„doelstelling5b-regio's"zoalsItalië,het
VerenigdKoninkrijkenFrankrijk(waarerveeleerspra­
keisvancomplementariteit tussendeEIB-leningenen
deindeCB'svastgelegdezwaartepunten ).
2.6.3.HetComitéwijsteropdatdelooptijdvanEIB­
leningenvoorspecifiekeprojectennoodzakelijkerwijze
korterisdandiewaarvanbijdemeerjarenplanning in
hetkadervandenieuwestructuurfondsenregeling
wordtuitgegaan.Vanvolledigeintegratietussende
structuurfondsen endeoverigefinancieringsinstrumen ­
tenkandusmaarweinigterechtkomen.
2.7.Uitvoeringvandebegrotingin1990(hoofd­
stuk7)
2.7.1.In1990is75,8%vandebeschikbareEFRO­
middelennaar„doelstelling1-regio's"gegaan,tegen­
over80,6%in1989.Dezedalingiseengevolgvanhet
feitdatdetenuitvoerlegging vandeCB'sin„doelstel­
ling2-regio's"in1990ineenstroomversnelling isgeko­
men.DeCommissieisvanoordeeldatdeconcentratie
vandebeschikbaremiddelen (80%vandeEFRO­
steunisvoor„doelstelling1-regio's"bestemd)overeen
periodevan5jaarmoetwordenbeoordeeld .
2.7.2.HetstemthetComitétotvoldoeningdatbijna
alleopdebegrotinggeplaatstekredietenvoor
steunverlening viadestructuurfondsen zijnopgebruikt .2.4.Communautaire initiatieven eninnoverende
maatregelen (hoofdstuk4)
2.4.1.Deeerstecommunautaire initiatievendateren
uit1989(Rechar,Envireg,Stride,InterregenRegis).In
1990heeftdeCommissieeennieuweserieinitiatieven
goedgekeurd ,diebetrekkinghebbenopdrieprio­
riteiten:
—ontwikkeling vanhetmenselijkpotentieel (Eu­
roform,HorizonenNOW),
—integratievanplattelandsgebieden (Leader),
—uitbreidingvanbepaaldebasisinfrastructuurvoor ­
zieningen(Prisma,RegenenTelematica).
2.4.2.HetComitéstelttotzijnvoldoeningvastdat
dezenieuweinitiatievendevorigeinitiatievenaanvullen
ofversterkenenbijgevolgpasseninhetkadervande
bestaandedoelstellingen vanhetEG-beleid.
2.4.3.Verderwijstheteropdatdezeinitiatieven,
ondanksderelatiefkleinebedragendiehiervoorwor­
denuitgetrokken ,omtweeredenentochvangroot
belangzijn.IndeeersteplaatsstellenzijdeGemeen­
schapinstaatietstedoenvoorregio'sdieineen
bepaaldopzichtachteropzijngeraaktofwaarspecifieke
maatregelenmoetenwordengenomenomeenbepaalde
doelstellingtekunnenverwezenlijken .Indetweede
plaatswordtbijditsoortmaatregelenzeerdoelgericht
tewerkgegaan,zodatmagwordenaangenomendat
heteffectervanveelgroterisdanopgrondvande
ingezettemiddelennormaliterteverwachtenis;deef­
ficiencyvaneenspecifiekemaatregelhangtnamelijk
nietafvandeomvangvandeingezettemiddelen.
2.5.IntegratievandenieuweDuitse„Lander"(hoofd­
stuk5)
2.5.1.Inhetverslagwordteenoverzichtgegevenvan
demaatregelendiedeGemeenschapheeftgenomenom
devijfnieuweDuitseLanderenOost-Berlijntehelpen
zichindeGemeenschap teintegreren.
2.5.2.Decommunautaire bestekkenvoordezere­
gio'szijninmaart1991doordeCommissiegoed­
gekeurd.
2.5.3.Indeperiode1991-1993zalvoordevijfnieuwe
DuitseLanderenOost-Berlijnintotaal3miljardecu
(prijzenvan1991)wordenuitgetrokken .Daarvanzal
1,5miljardecuviahetEFRO,900miljoenecuviahet
EuropeesSociaalFonds(ESF)en600miljoenecuvia
deafdelingOriëntatievanhetEuropeesOriëntatie-en
Garantiefonds voordeLandbouw (EOGFL)worden
verleend.
2.5.4.OverdeEG-steunvoordevijfnieuweLander
enOost-BerlijnheefthetComitéaleerdereenadvies
uitgebracht^).Uitdesindsdiengepubliceerde
statistiekenblijktdatdevijfvoormaligeDDR-Lander
totderegio'smethetlaagsteBBPbehoren,zodatzijin
decategorievande„doelstelling1-regio's"zouden3.Invloedvanhetadviesoverheteerstejaarverslag
3.1.HetComitésteltvastdatdeCommissieindit
tweedejaarverslagvooralingaatopdieterreinenwaar­
opheteffectvandehervorminghetbestkanworden
beoordeeld .Bovendienheeftzijbijhetuitwerkenvan
ditverslagookenigszinsrekeninggehoudenmetde
opmerkingendiehetComitéinzijnadviesoverhet
eerstejaarverslagnaarvorenheeftgebracht. (!)PBnr.C40van17.2.1992,blz.26.

Nr.C106/24 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 27.4.92
3.2.DeCommissieheeftgeprobeerdhetteverwach­
teneffectindediversesoortenregio'stekwantificeren .
Bijzondergunstigzijndeprognosesmetbetrekkingtot
„doelstelling1-regio's":naarverwachtzaldeEG-steun
daareenwaarneembaar effectopdeinkomensende
werkgelegenheid hebbenindiendeGemeenschaphaar
steuninvoldoendematerelateertaanhetBBPvande
betrokkenregio'senindienhetpartnerschapbeginsel in
achtwordtgenomen.Tochblijftevaluatieachterafhet
enigemiddelomnategaanofdenieuwestructuurfond­
senregelingdoeltreffendfunctioneert .Vanditsoort
evaluatieisinhetjaarverslagnietstebespeuren,maar
hetComiténeemtaandathiermeewordtgewachttotde
„Mid-TermReview"waartoebinnenkortzalworden
overgegaan .
3.3.HetComitébetreurtdathetjaarverslaggeen
specifiekeconclusiesmetbetrekkingtotheteffectvan
dehervormingin„doelstelling2-regio's"bevat.
3.4.HetbetreurtverderookdatdeCommissieniet
ingaatopdeteverwachtengevolgenvandevoltooiing
vandeinternemarktvoorregio'sdiesteunuitde
structuurfondsen ontvangen .Alsdevoorbereiding van
deinternemarkttoteenherstructurering en/ofver­
schuivingvandeeconomischebedrijvigheidnaarhet
centrumvandeGemeenschapzouleiden,zoudetaak
vandestructuurfondsen ernietgemakkelijker opwor­
den.Ditgeldtmetnamevoordesteunverlening aan
„doelstelling2-regio's",waardenadeligegevolgenvan
eendergelijkeherstructurering en/ofverschuivingzich
waarschijnlijk hetsterkstzullendoengevoelen.
3.5.HetComitévindthetpositiefdatdeCommissie
ditkeerookuitvoerigeringaatopdemanierwaarop
hetpartnerschapbeginsel inpraktijkwordtgebracht.
HetstaatvolledigachterhetstandpuntvandeCommis­
sie,dievanmeningisdatde„lokalepartners"actiever
bijdeplanningendetenuitvoerlegging vandediverse
maatregelenmoetenwordenbetrokken .HetComitéis
ookvanoordeeldatdenieuwestructuurfondsenrege ­
linghetbestzalfunctionerenalsdecontactentussen
deCommissieenderegio's(incl.desocialepartners)
zoveelmogelijkrechtstreeksplaatsvinden .4.1.2.HetComitéiszichervanbewustdathettech­
nischgeziennietgemakkelijk isnategaanofhet
additionaliteitsbeginsel altijdenoveralwordtnageleefd.
Hetmaaktdelid-stateneropattentdatdein1988
doorgevoerdehervormingvandestructuurfondsen hen
ertoeverplichtdegrondbeginselen vanhet
structuurbeleid vandeGemeenschap ,incl.hetadditio­
naliteitsbeginsel ,striktnateleven.HetkomthetComité
voordatsommigelid-statenslechtsuitpolitiekeover­
wegingeneenregionaalbeleidhebbenopgezet:zijbe­
schouwenditkennelijkindeeersteplaatsalseenmiddel
omgelduitdeEG-begrotingtekunnenopstrijkeni.p.v.
alseenmiddelommeetewerkenaanhetverwezenlijken
vandebeginselenendoelstellingen vanhetregionaal
beleidvandeGemeenschap .
4.1.3.HetComitéstaatnogsteedsvolledigachter
hetgeenhetinparagraaf5.3vanzijnvorigeadviesover
hetadditionaliteitsbeginsel heeftverklaard.Hetdringt
erbijdeCommissieopaanduidelijktevermeldenwelke
lid-statendevereisteinformatienietverstrekkenof,
volgenshaar,metonvolledigeofonjuisteinformatie
voordedagkomen.
4.2.Toezichtcomités
4.2.1.HetComitésteltvastdatin1990eenaantal
toezichtcomités isingesteld,overeenkomstig debepalin­
genvandeartikelen25en26vandecoördinatieveror­
dening(1).HetisevenalsdeCommissievanoordeeldat
dergelijkecomitéseenbelangrijkefunctietevervullen
hebbenendatdewerkgevers-,werknemers -enandere
maatschappelijke enberoepsorganisaties steedsterdege
overdebevindingenvandezecomitésmoetenworden
geïnformeerd .Hetverwijstinditverbandnaardedes­
betreffendepassageinzijnvorigeadvies(2),waarin
heteropheeftgewezendattoezichtenevaluatietwee
verschillendesoortenactiviteitenzijnendatevaluatie
eenmeertechnischeaangelegenheid iseneengrotere
matevanonafhankelijkheid vereistdanhethoudenvan
toezicht.Hoeeenenanderinpraktijkkanworden
gebracht,wordtduidelijkaangetoonddoordesituatie
inIerland,waarookdewerkgeversendewerknemers
indetoezichtcomités vertegenwoordigd zijn;deandere
lid-statenzoudendaaruitdenodigeleringkunnen
trekken.
4.2.2.HetComitévestigternogmaalsdeaandacht
opdatdesocialepartnersbijdetenuitvoerlegging van
denieuweregelingenbijhettoezichthieropeenveel
belangrijkereroltoegewezenzoudenmoetenkrijgen
dantotdusverrehetgevalis.
4.3.Concentratieenplanning
4.3.1.Inhettweedejaarverslagwordthettever­
wachteneffectvandecommunautaire steunverlening
opdeinkomensendewerkgelegenheid in„doelstel­
ling1-regio's"nauwkeurigbecijferd.DeCommissie
gaatervanuitdatvandenieuwe„meer-fondsenaan­4.Specifiekeopmerkingenoverhettweedejaarverslag
4.1.Additionaliteit
4.1.1.Eenvandegrondbeginselen vandestructuur­
fondsenregeling ishetadditionaliteitsbeginsel .Ditbe­
ginselhoudtindatdedoordeGemeenschapverleende
steunslechtsteraanvullingvannationaleenregionale
steunmaatregelen magwordengebruikt.HetComité
vindthetpositiefdatdeCommissiezichdenodige
inspanningengetroostomnategaanofditbeginsel
daadwerkelijk wordtnageleefd.Uithetjaarverslag
blijktechterdatsommigelid-statenslechts
schoorvoetend degevraagdeinformatieverstrekkenof
zelfsronduitweigerenophetverzoekvandeCommissie
integaan.(*)Verordening (EEG)nr.4253/88,PBnr.L374van31.12.1988,
blz.1.
(-)PBnr.C159van17.6.1991,blz.79.

27.4.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C106/25
pak"concrete—zijhetnietzoaanzienlijke—effecten
opdeeconomischebedrijvigheidindebetrokkenregio's
mogenwordenverwacht.Uithetverslagblijktniet
alleendatmenergoedaandoetdebeschikbaremid­
delenineenbeperktaantalregio'steconcentrerenzodat
hettotaalbedragvandesteuninverhoudingtotde
uitgavenvandebetrokkenregio'szelfzogunstigmoge­
lijkuitvalt,maarbovendienookdatdesteunmeer
effectsorteertalsdemaatregelendeeluitmakenvaneen
coherentactieprogramma .
4.3.2.OmdiverseredenendoetdeCommissieechter
geenpogingomookhetpotentiëleeffectvandecommu­
nautairesteunin„doelstelling2-regio's"tebecijferen.
Niettemingaatzijervanuitdatdesteunverleningaan
ditsoortregio'suiteindelijktoteenverbeteringvanhet
concurrentievermogen vandeplaatselijkebedrijvenzal
leiden.
4.3.3.HetComitézougaarneziendatdeCommissie
voortaanaangeeftwelkemicro-economische indicato­
renvolgenshaarhetconcurrentievermogen vanhet
bedrijfslevenindediverseregio'sbepalenenhoedeze
indicatorenindelid-statenmet„doelstelling2-regio's"
doordecommunautaire steunverlening wordenbeïn­
vloed.VerderzouhetgaarnevandeCommissieverne­
menwaaromdesteunverlening aan„doelstelling2­
regio's"nietoveralindeGemeenschaphetzelfdeeffect
sorteert.DaarbijzoudeCommissie,indienmogelijk,
ookmoetenaangeveninhoeverredeoverheidsinstanties
opdediverseniveauserinslagenhetregionaalbeleid
vandeGemeenschap inconcretemaatregelenomte
zetten.ling1-regio's"isgelegd.HetComitékanzichdaarmee
verenigenomdatdebehoefteaansteunindeminst
ontwikkelderegio'shetgrootstis.
5.2.2.Ook„doelstelling2-regio's"kampenechter
nogsteedsmeternstigeproblemenalsgevolgvanhet
achteropraken vandeplaatselijkeindustrie.Ookalzou
erbinnendeGemeenschap alsgeheeleenperiodevan
duurzameeconomischegroeiaanbreken,dannogishet
weinigwaarschijnlijkdatdeeconomischeomstandighe­
denin„doelstelling2-regio's"aanzienlijkzullenverbe­
teren.Daarommoeteengrotereinspanningworden
geleverdomuittemakenwelkinstrumentarium het
meestgeschiktis—enopwelkemanierdithetbestkan
wordentoegepast—omdezeregio'sopeenefficiënte
maniertehulptekomenenomindiegebiedenhet
concurrentievermogen vandebedrijventeverbeteren
enhetherstructureringsproces teversnellen .Derelatief
geringeomvangvandecommunautaire steunverlening
tenbehoevevanditsoortregio'smaakthetnietminder,
maarjuistnogmeernoodzakelijkdesteunverlening
viadestructuurfondsen endedoeltreffendheid hiervan
kritischonderdeloeptenemen.
5.2.3.HetComitébeveeltdeCommissieaanhet
nodigetedoenomhaarstatistischeinformatieoverde
economischeomstandigheden in„doelstelling2-re­
gio's"uittebreiden.Insommigegevallenzalditerop
neerkomendatdelid-statenofderegionaleinstanties
bepaaldestatistischegegevensvoorheteerstbijeenzul­
lenmoetenbrengenomdeCommissieinstaattestellen
heteffectvandehervormingvandestructuurfondsen
inditsoortregio'stebeoordelen .HetComitévindt
hetzeerbelangrijkdatdetoepassingvandenieuwe
structuurfondsenregeling indezeregio'sopdevoet
wordtgevolgd,ookalishetzichervanbewustdatdit
metdenodigemoeilijkhedengepaardgaat.
5.2.4.Mendientbovendientebedenkendatdete­
bekenisvanderegio'sbinnendeEG-structuur inde
toekomstontegenzeggelijk nogzaltoenemen.Ookom
dieredenishetzaakernualvoortezorgendatde
regio'sovereenbehoorlijkgeharmoniseerd gegevens­
bestandmetinformatieovereconomische ensociale
indicatorenkunnenbeschikken .5.Overigeaspectenvanhetnieuwestructuur­
fondsenbeleid
5.1.Budget
5.1.1.DeCommissiesteltinhaartweedejaarverslag
vastdatdegrondbeginselen vandenieuwestructuur­
fondsenregeling overhetgeheelgenomenopeenef­
ficiëntemanierinpraktijkwordengebrachtendat
daarmeeeenconcretebijdragewordtgeleverdtotde
nagestreefdeversterkingvandesamenhangvandeGe­
meenschap .HetComitéiszichervanbewustdatnog
nietalleproblemenzijnopgelost,maarmeentniettemin
datuitdittweedejaarverslagkanwordengeconclu­
deerddatdehervormingvandestructuurfondsen over
hetalgemeengenomenalseensucceskanwordenbe­
schouwd.VolgenshetComitékomtheternuopaan
opdeingeslagenwegvoorttegaan.
5.1.2.Methetoogdaaroppleithetvooreenaanzien­
lijkeverhogingvanhetstructuurfondsenbudget envoor
eenverderestroomlijning ,vereenvoudiging enverbete­
ringvandeprocedures .
5.2.Verdelingvandemiddelenoverdetesteunen
regio's
5.2.1.Uithetoverzichtvandeaangeganebetalings­
verplichtingenblijktdathetaccentin1990op„doelstel­5.3.Economischeensocialesamenhang
5.3.1.HetComitévindtheteengoedezaakdataan
hetindecemberjl.teMaastrichtgoedgekeurdeVerdrag
overdePolitiekeUnieeen„Protocolbetreffendeecono­
mischeensocialesamenhang"istoegevoegd .Daaruit
blijktnogmaalsdatdelid-statenvastbeslotenzijnwerk
temakenvanhetversterkenvandeeconomische en
socialesamenhang—dedoelstellingwaardegehele
hervormingvandestructuurfondsen omdraait.Het
Comitéstaatdanookvolledigachterdeplannenom
vóóreind1993een„Cohesiefonds"inhetlevente
roepen,datzalwordengebruiktomEG-steunteverle­
nenvoordeuitvoeringvanmilieuprojecten endeaanleg
vantranseuropesenetwerkeninlid-statenwaarhetBBP
perhoofdminderdan90%vanhetcommunautaire
gemiddeldebedraagt.

27.4.92 Nr.C106/26 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
5.3.2.HetComitégaatervanuitdatditnieuwe
steuninstrument niettoteenoverhevelingvanmiddelen
uithethuidigestructuurfondsenbudget zalleiden,maar
extrafinanciëlemiddelentenbehoevevandelandenin
kwestiezalopleveren .Bovendienzoudenviaditnieuwe
fondsookdenodigemiddelenterbeschikkingmoeten
wordengesteldomdeproduktieveinvesteringen in
„doelstelling 1-regio's"testimulerenenhetconcurren­
tievermogenvandebetrokkenregio'steverbeteren.
5.3.3.HetComitévestigterdeaandachtopdat
deeconomischeensocialesamenhangernstiginhet
gedrangzoukomenalsdevoorgesteldehervormingen
vanhetGLBzotenuitvoerzoudenwordengelegddat
deplattelandsgebieden daarnadeelvanondervinden .
Hetwijsteropdathetbudgettenbehoevevan„doelstel­
ling5-regio's"momenteelvolkomenontoereikend is
omdemogelijkesociaal-economische nadelenvande
belangrijkstehervormingen vanhetGLBtekunnen
ondervangen .
5.4.MonetaireUnie
5.4.1.ErisbeslotendatdeMonetaireUnietegenhet
eindvanditdecenniumeenfeitdienttezijn.HetComité
wijsteropdathetstructuurfondsenbudget indeover­
gangsperiodeaanzienlijkmoetwordenopgetrokkenom
tevoorkomendatvandenagestreefdeeconomischeen
socialesamenhangnietsterechtkomt.
5.4.2.InhetVerdragwordtaangegevenaanwelke
voorwaarden delid-statenmoetenvoldoenvoordatzij
deelkunnengaanuitmakenvandeEuropesevaluta­
zone.Intheoriezoudendezetoteenaanzienlijketoe­
namevandesociaal-economische verschillentussende
diverselid-statenkunnenleiden.HetComitéisvan
oordeeldatdeGemeenschap viahaarstructuurfondsen
voldoendemiddelenterbeschikkingmoetstellenomervoortezorgendatdenatestrevenconvergentieop
begrotingsgebied niettoteentoenamevandesociaal­
economische verschillentussendediverselid-statenen
regio'sleidt.Hetvestigterevenweldeaandachtopdat
destructuurfondsen alleennietinstaatzijndesociaal­
economischeverschillentussendediverseregio'sbinnen
deMonetaireUnieteverkleinen .Omdatdoeltekunnen
bereikenzijnnoganderemaatregelennodig,zowelop
nationaalalsopEG-niveau .
5.5.Communautaire initiatieven
5.5.1.HetComitéisvanoordeeldatdeCommissie
hetrechtheeftspecifiekeprogramma'svoortestellen
omhetalgemenesociaal-economische ontwikkelings­
procesinderegio'singoedebanentekunnenleiden.
Dezespecifiekeprogramma'smoetenhetweliswaarmet
eenvrijbeperktbudgetstellen,maarvormenniettemin
eenbelangrijkmiddelomhetontwikkelingsproces in
deregio'stesturenenprioriteitenvoordetoekomst
aantegeven.
5.5.2.Dezeinitiatievenkunnenheteffectvande
steunverlening echteralleendanvergrotenalszijsnel
enmetzoweinigmogelijkadministratieve rompslomp
tenuitvoerwordengelegd,hetgeentotnogtoekennelijk
niethetgevalwas.DaaromdringthetComitéerbijde
Commissieopaanallesinhetwerktestellenom
dergelijkeprogramma'szospoedigmogelijknadebe­
kendmakingervantenuitvoerteleggen.Bovendien
vestigtheterdeaandachtopdatookbijditsoort
initiatievenzoveelmogelijknaarconcentratieeninte­
gratiemoetwordengestreefd.
5.5.3.HetComitémeentdathetmetzijnadviezen
overdergelijkeinitiatieveneennuttigebijdrageheeft
geleverd.Hetgaatervanuitdathetdezepositieverol
indetoekomstzalkunnenblijvenspelen(b.v.inver­
bandmethetRetex-initiatief ).
GedaanteBrussel,25maart1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
MichaelGEUENICH