MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende vaststelling van voorschriften inzake preventie en bestrijding van bepaalde overdraagbare spongiforme encefalopathieën

1998/0323 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een verordening van het Europees Parlement en de Raad houdende vaststelling van voorschriften inzake preventie en bestrijding van bepaalde overdraagbare spongiforme encefalopathieën

1. PROCEDURE

Indiening voorstel bij het EP en de Raad (document COM(1998) 623-1 def. - 1998/0323 (COD): 7 januari 1999

Goedkeuring verslag EP met 51 amendementen in eerste lezing: 17 mei 2000

Indiening van gewijzigd voorstel bij de Raad: 12 december 2000

Politiek akkoord over gemeenschappelijk standpunt Raad: 19 december 2000

Vaststelling gemeenschappelijk standpunt Raad overeenkomstig artikel 251 van het Verdrag: 12 februari 2001

Goedkeuring verslag ESC: 7-8 juli 1999

2. DOEL VAN HET VOORSTEL

Hoofddoel van het voorstel is het verschaffen van een uniforme rechtsgrond voor alle risico's voor de gezondheid van mens en dier als gevolg van alle overdraagbare spongiforme encefalopathieën bij dieren. Het heeft een ruimere werkingssfeer dan de bestaande veterinaire wetgeving doordat het ook de uitvoer naar derde landen omvat en tevens producten die op dit moment niet onder de veterinaire wetgeving vallen, zoals zoetwaren en jam. Ten tweede bevat het voorstel nieuwe wetgeving voor gebieden waarvoor nog geen communautaire voorschriften bestaan, zoals de uitroeiing van de ziekten en voorschriften voor het in de handel brengen die betrekking hebben op de binnenlandse markt, de intracommunautaire handel, invoer en uitvoer. Het voorstel consolideert een groot deel van de bestaande wetgeving inzake BSE en TSE's, actualiseert die wetgeving waar dat nodig is in verband met de conclusies van internationale fora (bv. het Internationaal Bureau voor besmettelijke veeziekten (OIE) of de Wereldgezondheidsorganisatie) of wetenschappelijke comités.

3. OPMERKINGEN OVER HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

3.1 Algemene opmerkingen over het gemeenschappelijk standpunt/aan de amendementen van het EP gegeven gevolg

38 van de 40 amendementen van het Parlement die de Commissie in haar gewijzigd voorstel had opgenomen, zijn in het gemeenschappelijk standpunt overgenomen. De meeste hiervan zijn volledig overgenomen, andere werden geherformuleerd om een voor alle lidstaten geschikte oplossing te vinden. Ook zijn de drie suggesties van het Parlement overgenomen die het gemeenschappelijk standpunt voor het Parlement aanvaardbaar maken.

De Raad heeft in zijn gemeenschappelijk standpunt de rechtsvorm (verordening) en de mogelijkheid om indien nodig de uitvoer te bestrijken gehandhaafd. Hij heeft de bepalingen inzake uitroeiing, bewaking en diervoeder aangescherpt. Wat de laatste twee punten betreft zijn alle in 2000 via de comitéprocedure vastgestelde maatregelen in de verordening opgenomen. De voorlopige opschorting in de Gemeenschap van het vervoederen van verwerkte dierlijke eiwitten aan alle landbouwhuisdieren is echter niet overgenomen, aangezien dat verbod opgeheven zal worden wanneer de verordening in werking treedt.

Een van de twee amendementen die niet volledig zijn overgenomen is een ondergeschikte wijziging in een overweging, zonder dat de desbetreffende bepalingen werden gewijzigd. Het tweede heeft betrekking op de handelsvoorschriften bij scrapie; hierover is de Raad verdeeld. De handelsvoorschriften bij scrapie waar het Parlement om had gevraagd, heeft de Commissie in de eerste lezing aanvaard. In de tekst van het voorzitterschap staat echter een compromis dat slechts een kleine aanscherping van de huidige voorschriften inhoudt (beslagen moeten drie jaar officieel vrij van scrapie zijn in plaats van twee jaar) in combinatie met de erkenning van nationale uitroeiingsprogramma's. De lidstaten kunnen op basis van die programma's om verdere handelsgaranties vragen. Doordat goedkeuring van die programma's door de Gemeenschap verplicht is, is een minimum aan harmonisatie gewaarborgd. Gezien het ontbreken van wetenschappelijke of internationale richtsnoeren voor de preventie van scrapie is dit compromis een aanvaardbare tijdelijke oplossing. Nieuwe wetenschappelijke adviezen of de ontwerp-code van het OIE inzake scrapie, die in mei 2001 moet worden goedgekeurd, kunnen dan snel ten uitvoer gelegd worden door op grond van deze verordening uitvoeringsvoorschriften vast te stellen. Voor de Commissie is dit compromis van het voorzitterschap aanvaardbaar gezien het belang om te kunnen beschikken over een rechtsgrond op basis waarvan in de toekomst snel maatregelen inzake scrapie genomen kunnen worden.

3.2 Nieuwe door de Raad toegevoegde bepalingen

De Raad heeft alle bepalingen unaniem aangenomen.

3.2.1 Horizontale vraagstukken met betrekking tot de vrijwarings- en inspectiebepalingen

* De Raad heeft wijzigingen aangebracht in de vrijwaringsbepalingen, grotendeels in overeenstemming met het standpunt dat hij bij andere, aanverwante voorstellen heeft ingenomen, en in de inspectiebepalingen zoals na bemiddeling in de diervoedersector is overeengekomen.

De Commissie heeft hiertegen geen bezwaar, aangezien de wijzigingen aansluiten bij het standpunt van de Commissie over andere voorstellen waarvoor de medebeslissingsprocedure loopt.

3.2.2 Indeling van landen

De wijzigingen sluiten aan bij de jongste ontwikkelingen betreffende de internationale norm (Animal Health Code on BSE van het Internationaal Bureau voor besmettelijke veeziekten). De procedure voor de indeling is in wezen onveranderd gebleven (regelgevend comité).

De grootschalige bemonstering om de geografische BSE-status na te gaan, zoals geëvalueerd door de wetenschappelijke stuurgroep, is uitgebreid met het testen van alle op het landbouwbedrijf overleden dieren gedurende een jaar. Dit laatste was een suggestie van de rapporteur van het Parlement om aanvaarding van het gemeenschappelijk standpunt door het Parlement te vergemakkelijken.

Geen bezwaar.

3.2.3 Scholingsprogramma's

Volgens de Raad moet medefinanciering via de comitéprocedure worden goedgekeurd.

Geen bezwaar, gezien de procedurele beperkingen.

3.2.4 Epidemiologische bewaking en tests

De Raad heeft een verplichting toegevoegd om verdachte schapen en geiten op BSE te testen zodra er een bruikbare test is waarmee scrapie van BSE kan worden onderscheiden.

Geen bezwaar.

3.2.5 Voederverbod

Het verbod voor lidstaten met een hoog risico om honden- en kattenvoer dat verwerkte dierlijke eiwitten bevat op te slaan of uit te voeren heeft de Raad geschrapt. Ook de uitbreiding van het verbod op het gebruik van eiwitten van zoogdieren in kattenvoer in landen met een hoog risico in de bijlage is geschrapt.

Hiertegen is geen bezwaar, aangezien er geen veranderingen zijn voorgesteld in de rechtsgrond voor het verbieden van bepaalde producten in diervoeder of het verbieden van het gebruik van materiaal van herkauwers afkomstig van landen met een hoog risico op grond van een ander artikel. Het schrappen van het verbod op de opslag en uitvoer van honden- en kattenvoer met dierlijke eiwitten voor landen met een hoog risico zal waarschijnlijk beperkte gevolgen voor de volksgezondheid hebben. Mocht het in de toekomst toch nodig zijn om bepaald materiaal van herkauwers uit landen met een hoog risico voor de productie van honden- en kattenvoer te verbieden of het gebruik van eiwitten van zoogdieren voor honden- en kattenvoer te verbieden, dan kan dat volgens de comitéprocedure gebeuren.

3.2.6 Gespecificeerd risicomateriaal

De Raad heeft de lijst van weefsels en de voorwaarden voor verwijdering/destructie in overeenstemming gebracht met de beschikkingen van de Commissie van juni en december 2000. Hij heeft voorgesteld SRM in BSE-vrije of voorlopig BSE-vrije landen waar geen BSE-gevallen gemeld zijn niet te verwijderen.

Geen bezwaar.

3.2.7 Voorschriften bij verdenking van BSE

De Raad heeft voorgesteld om onmiddellijk na melding van de verdenking voor het hele bedrijf met verdachte dieren een verplaatsingsbeperking in te stellen. Hiervan kan worden afgeweken door middel van de comitéprocedure indien gelijkwaardige garanties worden geboden.

Tegen deze aanscherping zijn geen bezwaren.

3.2.8 Voorschriften bij bevestiging van BSE

* De Raad heeft de mogelijkheid om via de comitéprocedure afwijkingen toe te staan in verband met gelijkwaardige maatregelen gegeneraliseerd.

Geen bezwaar, gezien de procedurele beperkingen.

* De Raad heeft voorgesteld om de verplichte minimale vergoeding van 100% van de marktwaarde te schrappen, niet echter de verplichting tot vergoeding zelf.

Geen bezwaar, aangezien aan het principe van vergoeding niet wordt getornd.

* Bij bevestiging van BSE bij schapen en geiten hoeven alleen de identificeerbare contacten getraceerd te worden.

Geen bezwaar.

3.2.9 Noodplannen

De Raad heeft de mogelijkheid om de nationale noodplannen te harmoniseren aanzienlijk afgezwakt, maar niet helemaal laten vallen.

Geen bezwaar.

3.2.10 Voorschriften voor de invoer van levende runderen en runderproducten

De Raad heeft de voorwaarden voor invoer aangescherpt om ze in overeenstemming te brengen met de voorwaarden die binnen de Gemeenschap gelden met betrekking tot een daadwerkelijk ten uitvoer gelegd verbod op het gebruik van dierlijke eiwitten in voeder voor herkauwers.

Geen bezwaar.

3.2.11 Voorschriften voor het in de handel brengen van producten van runderen in lidstaten met een hoog risico

De wijzigingen zijn bedoeld om de controles van de Export Certified Herds en de Date-based Schemes voor verzending uit lidstaten met een hoog risico (leeftijdsgrenzen, overlevingsduur van het moederdier, volledig gescheiden productieketen, uiterst strikte officiële controles) te beperken. De voornaamste voorwaarden voor de regelingen zijn echter gehandhaafd. Alleen producten van dieren die na de tenuitvoerlegging van het voederverbod zijn geboren of afkomstig zijn van BSE-vrije beslagen mogen in een lidstaat met hoog risico in de handel gebracht worden.

Geen bezwaar, aangezien aan de principes van de regelingen niet is getornd.

4. CONCLUSIES

De Commissie steunt de tekst van het voorzitterschap over het gemeenschappelijk standpunt, dat unaniem door de Raad is aangenomen.

5. VERKLARINGEN VAN DE COMMISSIE

De verklaringen van de Commissie en van de Raad en de Commissie zijn als bijlage bij deze mededeling gevoegd.

BIJLAGE 1

VERKLARINGEN VAN DE COMMISSIE

Ad test (overweging 17)

"De Raad en de Commissie memoreren dat er nog geen alternatieve test bestaat en dat er alleen rekening gehouden zal worden met de snelle test om de indeling van de lidstaten ten aanzien van BSE vast te stellen of in voorkomend geval te wijzigen. De Raad verzoekt de Commissie vaart te zetten achter de werkzaamheden voor de uitwerking van de alternatieve test."

Ad artikel 16, lid 3, onder a)

"De Raad en de Commissie memoreren dat de datum waarop het verbod van het gebruik van verwerkte eiwitten van zoogdieren in het voeder van herkauwers ingaat, zal worden vastgesteld rekening houdend met de resultaten van de door het VVB in de verschillende lidstaten verrichte controles."

Ad bijlage VIII, hoofdstuk D

"De Raad en de Commissie bevestigen dat de bepalingen voor de uitvoer niet inhouden dat de algemene bevoegdheid inzake uitvoervoorschriften aan de Commissie overgedragen wordt."

Verklaring van de Commissie

"De Commissie zal voor 1 juli 2001 per geval en overeenkomstig de procedure van het regelgevingscomité een afwijking voorstellen die bepaalde lidstaten toestaat niet alle op het landbouwbedrijf overleden runderen in afgelegen gebieden met een lage dierbezetting te testen, en zal daarbij letten op het geografische BSE-risico van de betrokken lidstaat."

"De Commissie zal de mogelijkheid bestuderen van een uitbreiding van de financiële bijdrage waarin reeds is voorzien ten behoeve van het testen van de runderen in de tweede helft van 2001, tot het testen van alle op het landbouwbedrijf overleden runderen na deze datum."