A4-0029/97

Resolutie over het verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad over de stand van de toepassing van het algemeen stelsel van erkenning van hoger- onderwijsdiploma's, opgesteld op grond van artikel 13 van richtlijn 89/48/EEG (COM(96)0046 - C4-0194/96)

Het Europees Parlement,

- gezien het verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad (COM(96)0046 - C4-0194/96),

- gezien het verslag van de Commissie juridische zaken en rechten van de burger en het advies van de Commissie cultuur, jeugd, onderwijs en media (A4-0029/97),

A. overwegende dat richtlijn 89/48/EEG ((PB L 19 van 24.1.1989, blz. 16.)) het eerste instrument is waarbij vanuit een horizontale benadering een algemeen stelsel wordt ingevoerd voor de erkenning van hoger-onderwijsdiploma's, teneinde het vrije verkeer, het recht van vestiging en het vrij verrichten van diensten voor de betrokken communautaire burgers te vergemakkelijken,

B. overwegende dat het algemene stelsel reeds is aangevuld door richtlijn 92/51/EEG van de Raad van 18 juni 1992 betreffende een tweede algemeen stelsel van erkenning van beroepsopleidingen ((PB L 209 van 24.7.1992, blz. 25.)) en overwegende dat de Commissie een nieuwe wijziging voorstelt in haar voorstel voor een richtlijn betreffende de invoering van een mechanisme ter erkenning van diploma's ten behoeve van beroepswerkzaamheden welke binnen de werkingssfeer van de liberaliseringsrichtlijnen en van de richtlijnen houdende overgangsmaatregelen vallen, en tot aanvulling van het algemene stelsel van erkenning van diploma's ((PB C 50 van 19.4.1996, blz. 16.)),

C. overwegende dat het verslag van de Commissie bijzonder nuttig is om de ontwikkeling van de praktische toepassing van het algemeen stelsel van erkenning van diploma's te volgen en inzicht te krijgen in de problemen die hierbij rijzen,

D. overwegende dat sinds de inwerkingtreding van de richtlijn, vijf jaar geleden op 4 januari 1991, een groot aantal verzoekschriften is ingediend (artikel 12 van richtlijn 89/48/EEG),

1. toont zich verheugd over de kwaliteit van het verslag van de Commissie, waarvan de grootste verdienste is dat het melding maakt van de belangrijkste problemen bij de toepassing van richtlijn 89/48/EEG, waarbij vooral aandacht wordt besteed aan bepaalde beroepen die specifieke en vrij complexe moeilijkheden veroorzaken; waardeert het tevens dat de Commissie tracht mogelijke oplossingen te formuleren om de werking van het algemeen stelsel te verbeteren, waarvan sommige later de vorm zullen krijgen van wijzigingen van de bepalingen van richtlijn 89/48/EEG;

2. stelt vast dat de voorbije zeven jaar heel wat vooruitgang is geboekt op het gebied van de wederzijdse erkenning van academische titels en beroepskwalificaties, met als gevolg dat de burgers van de EU die zulks wensen steeds meer in staat worden gesteld een diploma te behalen en beroepservaring op te doen in één lidstaat en hun beroep uit te oefenen in een andere lidstaat;

verzoekt de Commissie derhalve alle lidstaten en hun universitaire instellingen en beroepsorganisaties ertoe te blijven bewegen dat zij een einde maken aan de nog bestaande belemmeringen van wettelijke of feitelijke aard die volledige wederzijdse erkenning in de weg staan;

3. is met name verheugd over het feit dat de Commissie de oplossingen overneemt die worden aangebracht in de jurisprudentie van het Hof van Justitie, met name het arrest-Vlassopoulou van 7 mei 1991 ((Zaak C-340/89, Jur. 1991, blz. I-2357.)); meent dat de redenering van het Hof van Justitie in genoemd arrest een aanzienlijke stap voorwaarts betekent in de zaak van de erkenning van diploma's, aangezien hierbij sprake is van beroepen die wel én beroepen die niet vallen onder het algemeen stelsel en de zogenaamde sectoriële stelsels;

4. vestigt bovendien de aandacht van de Commissie op de moeilijkheden die voortvloeien uit het ontbreken van een nauwkeurige omschrijving van het hogeronderwijsniveau en verlangt dat deze kwestie wordt uitgediept;

5. bevestigt zijn gehechtheid aan het beginsel van wederzijds vertrouwen dat is neergelegd in artikel 3 van richtlijn 89/48/EEG; meent echter dat dit beginsel in het gedrang kan komen wanneer de nationale autoriteiten ondoordacht of zelfs ten onrechte een beroep doen op de compensatiemechanismen waarin is voorzien in artikel 4 van genoemde richtlijn, maar waarvan de toepassing niet altijd gerechtvaardigd is;

6. verzoekt de Commissie derhalve bijzonder waakzaam te zijn bij de behandeling van klachten van communautaire burgers; is ervan overtuigd dat een doeltreffende werking van het algemeen stelsel van erkenning van diploma's dat is ingevoerd bij richtlijn 89/48/EEG, in de eerste plaats berust op een redelijk evenwicht tussen de artikelen 3 en 4, alsook op het zoeken naar eenvoudiger en soepeler oplossingen;

7. is met name verheugd over het feit dat de Commissie in haar verslag de stelling verdedigt dat artikel 3 van richtlijn 89/48/EEG duidelijk, nauwkeurig en onvoorwaardelijk genoeg is om rechtstreeks van toepassing te kunnen zijn en wijst erop dat het Gerecht van Eerste Aanleg zich in het arrest Panayiotopoulou (zaak T-16/90) van 11 februari 1992 ook voor rechtstreekse werking van dit artikel heeft uitgesproken;

8. stelt net als de Commissie met bezorgdheid vast dat migranten niet op de hoogte zijn van de mechanismen van het algemeen stelsel; dringt aan op een meer diepgaande dialoog tussen de nationale overheden en de Commissie, een waarachtig systeem van adequate informatie en een grotere transparantie op alle niveaus;

9. dringt er in dit verband en gezien het grote aantal verzoekschriften dat is ingediend, op aan dat de Raad en de Commissie hun inspanningen om in de richtlijn de verplichting op te nemen rekening te houden met de na het behalen van het diploma verworven beroepservaring te intensiveren, met het oog op een beter functioneren van de vrijheid van vestiging en het vrije verkeer;

10. uit zijn tevredenheid over de bijdrage van de nationale coördinatoren, waarvan de benoeming is bepaald in artikel 9 van richtlijn 89/48/EEG en hecht zijn goedkeuring aan de initiatieven van de Commissie om hun rol uit te breiden;

11. is zich ervan bewust dat de richtlijn alleen van toepassing kan zijn op communautaire burgers; acht de bepalingen van de richtlijn met betrekking tot ten dele in derde landen gevolgde opleidingen echter tegenstrijdig en meent dat het voortduren van deze contradictie het onmogelijk maakt een oplossing te vinden voor een probleem dat in bepaalde lidstaten zorgwekkende proporties aanneemt;

12. neemt kennis van het voornemen van de Commissie om geen belangrijke wijzigingen op richtlijn 89/48/EEG voor te stellen, maar verzoekt haar zo spoedig mogelijk beperkte wijzigingen voor te stellen, met name op artikel 4, waardoor het bestaande stelsel verbeterd kan worden;

13. kijkt met belangstelling uit naar het verslag over richtlijn 92/51/EEG dat de Commissie voor 1999 heeft toegezegd en dat een algemene evaluatie van de werking van het algemeen stelsel mogelijk moet maken; behoudt zich het recht voor om intussen regelmatig toezicht te houden op de werkzaamheden van de Commissie, via de gebruikelijke instrumenten van parlementaire controle;

14. stelt vast dat, naarmate de mobiliteit in de Unie verbetert, de regel van de numerus clausus die in sommige lidstaten van kracht is op termijn voor problemen kan zorgen; belast de Commissie met een onderzoek terzake;

15. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de regeringen van de lidstaten.