ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(65)493
Vol.1965/0112

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

EUROPESEECONOMISCHE GEMEENSCHAP
COMMISSIE
COM (65) def .
Brussel ,20december 1965
Voorstel voor een
RICHTLIJN VAN DERAAD
betreffende deovergangsmaatregelen ophet gebied
van deanders dan inloondienst verrichte werkzaamheden :
1°-vanbepaalde tussenpersonen ophet gebied van
het vervoer envan de reisbureaubedrijven
(groep 718ISIC ) •,
2°-vandeopslagbedri jven (groep 720ISIC )j
3°-vandedouane-expediteur (exgroep 839ISIC ). ..
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
C0M (65)^93def .

Voorstel voor een
RICHTLI'JN VAN DERAAD
betreffende deovergangsmaatregelen ophetgebied
van deanders dan inloondienst verrichte werkzaamheden :
1°-vanbepaalde tussenpersonen ophet gebied van
het vervoer èn van de reisbureaubedrijven
(groep 718ISIC );
2°-vandeopslagbedri jven (groep 720ISIC );
3°-vandedouane-expediteur (exgroep 839ISIC ),
(door deCommissie bijdeRaad ingediend )
DERAAD VAN DEEUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP ,
gelet ophetVerdrag totoprichting vandeEuropese Economische 'Gemeenschap ,
inzonderheid opartikel 5^>lid2,artikel 57»lid1,artikel 63»lid .2,en
artikel 66,
gelet ophetalgemeen programma voor deophéffing vandebeperkingen van de
vrijheid vanvestiging (1),inzonderheid optitel V,tweede enderde alinea ,
gelet ophetalgemeen programma voor deopheffing van debeperkingen vanhet
vrij Verrichten vandiensten (2),inzonderheid optitel VI,tweede enderde
alinea . '
»
gezien hetvoorstel van deCommissie ,
gezien hetadvies van hetEuropees Parlement ,
gezien hetadvies vanhetEconomisch enSociaal Comité ,
(1)overwegende datingevolge dealgemene programma 'sniet slechts debeperking -
dienen teworden opgeheven ,maar ookdient teworden nagegaan ofdeopheffing
daarvan moet worden voorafgegaan door ,vergezeld van ofgevolgd door deweder­
zijdse erkenning vandiploma 's,certificaten enandere titels ,alsmede door de
coördinatie van dewettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen betreffende de
toegang totdebetrokken werkzaamheden endeuitoefening ervan ,en "ofeventueel
inafwachting van dieerkenning ofcoördinatie overgangsmaatregelen moeten
worden genomen j
(2)overwegende datophetgebied vandetotdegroepen 718en72©ISIC behoren -
werkzaamheden ,alsmede vandievandedouane-expediteur exgroep 839-waarvoor -
elders eenrichtlijn inzake deopheffing van debeperkingen wordt vastgesteld -
niet inalle lid-staten voorwaarden worden gesteld voor detoegang totende
uitoefening van debetrokken werkzaamheden ;datnueens vrijheid vantoegang
totenuitoefening vanhetberoep bestaat ,danweer strenge bepalingen gelden
diehetbezit vaneenbewijs vanbekwaamheid voor detoelating tothetberoep
voorschrijven s
■ ••/••
(1)P.B. n'2van15januari 1962 ,blz.36/62.
(2)P.B. n°2van15januari 1962 ,blz.32/62.

-3- ...■
(3)overwegende dathetniet mogelijk isgebleken ,tegelijk metdeopheffing
van debeperkingen tot decoördinatie vandeze bepalingen over tegaan ;
datdeze coördinatie niettemin opeenlater tijdstip zaldienen tege­
schieden ;
(k)overwegende dathetinafwachting vandeze coördinatie wenselijk is,
detotstandkoming van devrijheid vanvestiging envanhet vrij verrichten
wan diensten indebetrokken werkzaamheden tebevorderen door het nemen
vanovergangsmaatregelen alsbedoeld indealgemene programma 's,zulks in
deeerste plaats ten einde tevermijden dat deonderdanen van diestaten
waar detoegang totdebetrokken werkzaamheden aangeen enkele voorwaarde '
isonderworpen extra worden gehinderd ;
(5)overwegende datdeovergangsmaatregelen ,teneinde aandezegangvan j
zaken het hoofd tebieden ,hoofdzakelijk moeten inhouden dat indeontvangen­
destaten waar detoegang tot debetrokken werkzaamheden isgeregeld ,de
daadwerkelijke uitoefening van het beroep inhet land vanherkomst gedurende .
een redelijke enniet teveraf liggende periode indien geen voorafgaande
opleiding vereist is,voor het verlenen van deze toegang als voldoende be- •
wijs wordt erkend dat debetrokkene vakkennis bezit ,gelijkwaardig aan die
welke van deeigen onderdanen wordt verlangd ;
(6)overwegende dat deindeze richtlijn vastgestelde termijnen voor de
>1
duur vandeuitoefening vanhetberoep inhetland vanoorsprong maximum - j
termijnen zijn ;dathet ontvangende land deze termijnen zalkunnen ver­
korten ;
(7)overwegende dat depraktische uitoefening eneventueel deberoepsop­
leiding betrekking moeten hebben opdezelfde branche als diewaarin debe­
gunstigde zich inhet ontvangende land wilvestigen ,ingeval dit land deze
voorwaarde aan zijn onderdanen oplegt ;
(8)overwegende datvoor destaten ,diedetoegang totdebetrokken werk - t
zaamheden niet afhankelijk stellen vanenige wettelijke regeling ,demoge -I
lijkheid dient teworden geopend machtiging teverkrijgen omvoor een of j
meer werkzaamheden van deonderdanen vanandere lid-staten hetbewijs te /
»
eisen dat zij denodige vakbekwaamheid bezitten voor deuitoefening van de
betrokken werkzaamheid inhet land van herkomst ,ten einde met name tevoor -*
komen datzich eenbuitensporig aantal personen naar deze staten begeeft ,dit
I.
niet zouden kunnen voldoen aandeinhetland vanherkomst gestelde voor- |
waarden voor detoegang tot dedesbetreffende werkzaamheid endeuitoefening *
I,
daarvan ;
•••/•••
•" • f

(9)overwegende datdergelijke machtigingen slechts metgrote voorzxchtig -
heid mogen worden verleend ,daar zijbijeen tealgemene toépassing eenbe­
lemmering zouden kunnen vormen voor "hetvrije verkeer ;dathetdanook
dienstig isdegeldigheidsduur enhettoepassingsgebied ervan tebeperken
enaan deCommissie detaak optedragen machtiging' tothet nemen van deze
maatregelen teverlenen ,zoals inhetVerdrag over hetalgemeen wordt voor­
geschreven metbetrekking totdetoepassing' vanvrijwaringsmaatregelen ;
(10)overwegende dat deindeze richtlijnen vervatte maatregelen hunreden
van bestaan verliezen ,zodra decoördinatie van devoorwaarden voor detoe­
gang totdebetrokken werkzaamheid endeuitoefening daarvan ,alsmede de
onderlinge erkenning vandiploma 's,certificaten enandere verplichte titels
hunbeslag hebben gekregen ;datgenoemde maatregelen inieder geval aanhet
;ë'inde van deovergangsperiode opgeheven moeten zijn ,daar zijna .dat tijd -•
stip niet indeplaats kunnen treden van deverplichting omdeuitdrukkelijk
door hetVerdrag voorgeschreven maatregelen toe tepassen ,teweten coördi -
natie van denationale regelingen enwederzijdse erkennning van debevoegd -
heicbbewijzen die inelkland worden vereist voor detoegang tot endeuit­
oefening van debetrokken anders dan inloondienst verrichte werkzaamheden ,
wanneer zulks noodzakelijk isomdetoegang totendeuitoefening van deze
werkzaamheden tevergemakkelijken , '*
HEEFT DEVOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD :
Artikel 1
1. Delid-staten nemen indehieronder aangegeven omstandigheden de
hierna volgende overgangsmaatregelen metbetrekking tot devestiging van
de ;onder titel Ivandealgemene programma 'sgenoemde natuurlijke personen
en .vennootschappen ophungrondgebied ,alsmede metbetrekking tothetver-
brachten vandiensten door deze personen envennootschappen ,hierna begunstig­
dengenoemd ,ophet gebied van deinlid 2bedoelde ,anders dan inloondienst
verrichte werkzaamheden .
2. Debedoelde werkzaamheden zijn diewelke vallen onder derichtlijn van
deRaad van inzake deopheffing vandebeperkingen vande
vrijheid vanvestiging enhetvrij verrichten vandiensten voor deanders
daninloondienst verrichte werkzaamheden behorende totdegroepen 718en
720ISIC alsmede voor dewerkzaamheden vandedouane-expediteur exgroep
839ISIC .

,Artikel 2
Delid-staten die detoegang tot een der inartikel 1,lid 2,be­
doelde werkzaamheden ofdeuitoefening daarvan afhankelijk stellen van het
voldoen aan bepaalde eisen inzake bekwaamheid ,dragen erzorg voor dat de
begunstigde die eendesbetreffend verzoek doet ,vóór devestiging ofvoor­
dat hij oen tijdelijke werkzaamheid begint uit teoefenen ,opdehoogte
wordt gebracht van dewettelijke regeling waaraan dewerkzaamheid die hij
wil uitoefenen ,uit haar aard isonderworpen .
Artikel3
Isineenlid-staat detoegang tot een inartikel 1,lid 2,genoemde
werkzaamheid ofdeuitoefening daarvan afhankelijk gesteld vanhet bezit
van algemene ,handels -ofvakkennis en-bekwaamheid ,dan beschouwt deze lid­
staat als voldoende bewijs van die kennis endie bekwaamheid dedaadwerke­
lijke uitoefening van debetrokken werkzaamheid ineen andere lid-staat r
a)hetzij alszelfstandige ofbedrijfsleider gedurende drie achtereenvolgende
jaren ;
b)hetzij alszelfstandige ofbedrijfsleider gedurende twee achtereenvolgende
jaren ,indien debegunstigde kanbewijzen dat hij voor hetbetrokken be­
roep een voorafgaande opleiding heeft ontvangen ,diewordt bevestigd door
een door destaat erkend getuigschrift ofals volwaardig wordt aangemerkt
door een bevoegde beroeps -ofbedrijfsorganisatie ;
c)hetzij alszelfstandige ofbedrijfsleider gedurende twee achtereenvolgende
jaren ,indien debegunstigde kan bewijzen dat hij het betrokken beroep ge­
durende ten minste drie jaar als niet-zelfstandige heeft uitgeoefend ;
d)hetzij alsniet-zelfstandige gedurende drie achtereenvolgende jaren ,
indien debegunstigde kan bewijzen ,dat hij voor het betrokken beroep een
voorafgaande opleiding heeft ontvangen ,die wordt bevestigd door een
door destaat erkend getuigschrift ofalsvolwaardig wordt aangemerkt door
een bevoegde beroeps -ofbedrijfsorganisatie .

In.de gevallen bedoeld ,onder a)enc)mogen opdedatum vanin­
diening vanhetverzoek alsbedoeld inartikel 5tlid 2,niet meer dan
tien jaar zijn verstreken sedert debeëindiging vandeze werkzaamheid .
Artikel h * ,
1. Isineenlid-staat detoegang toteen inartikel 1,lid 2,genoemde
werkzaamheid ofdeuitoefening daarvan niet afhankelijk gesteld vanhet
be2it van algemene ,handels -ofvakkennis en-bekwaamheid ,dankan deze
Staat bijernstige moeilijkheden voortvloeiend uit detoepassing van dein
artikel 1,lid 2,bedoelde richtlijn ,deCommissie machtiging vragen om,
gedurende eenbeperkte periode envoor eenofmeer bepaalde werkzaamheden ,
van deonderdanen van deoverige lid-staten die deze werkzaamheden opzijn
grondgebied willen uitoefenen ,hetbewijs teeisen dat zijvoldoen aan de
voorwaarden dievoor deuitoefening daarvan inhetland vanherkomst zijn
gesteld »
Van deze mogelijkheid kan geen gebruik worden gemaakt tenaanzien
vanpersonen inwier land vanherkomst voor detoegang tot debetrokken
werkzaamheden geen bepaalde kennis wordt vereist ,noch tenaanzien van
hen die sedert tenminste vijf jaar inhet ontvangende land verblijven .
2. Opmetredenen omkleed verzoek van debelanghebbende lid-staat stelt
deCommissie onverwijld devoorwaarden voor endewijze van toepassing van
deinlid 1vanditartikel bedoelde machtiging vast .
Artikel 5
1. Dewerkzaamheid vanbedrijfsleider indezinvan deartikelen 3enk
wordt geacht teworden uitgeoefend door iedere persoon die ineenindus­
triële ofhandelsonderneming vandeovereenkomstige bedrijfstak werkzaam
isgeweest :
a)alsleider vanhetbedrijf ofalsleider vaneenfiliaal ;
b)alsplaatsvervanger van«Ieondernemer ofvandebedrijfsleider ,indien
deze functie ,watdeverantwoordelijkheid betreft ,overeenkomt metdie
vandevertègenwoordigde ondernemer ofbedrijfsleider .

2. Hetbewijs dataan deinartikel 3ofinartikel 4-,lid 1,omschreven
voorwaarden isvoldaan ,wordt geleverd door eendoor debevoegde instantie
ofhetbevoegde orgaan inhetland vanherkomst afgegeven verklaring ,die
debelanghebbende overlegt terstaving van zijn verzoek ominhet ont­
vangende land debetrokken werkzaamheid (ofwerkzaamheden )temogen uit­
oefenen .
Delid-staten wijzen binnen deinartikel 7gestelde termijn dein­
stanties enorganisaties aan dievoor deafgifte vanbovenbedoelde verkla­
ringen bevoegd zijn enstellen deoverige lid-staten endeCommissie daar­
van onmiddellijk inkennis .
Artikel 6
Debepalingen van deze richtlijn blijven tijdens deovergangsperiode
van toepassing totdat debepalingen betreffende decoördinatie van dena­
tionale regelingen voor detoegang tot endeuitoefening van debetrokken
werkzaamheden inwerking treden .
Artikel 7
Binnen een termijn van zesmaanden volgende opdekennisgeving van
deze richtlijn treffen delid-staten denodige maatregelen voor het volgen
van deze richtlijn ;zij stellen deCommissie onmiddellijk inkennis van
deze maatregelen .
Artikel 8
Delid-staten dragen zorg voor kennisgeving aan deCommissie van de
tekst van denationale bepalingen vanwezenlijk belang welke zij ophet door
deze richtlijn bestreken gebied willen vaststellen .
Artikel 9
Deze richtlijn isgericht tot delid-staten .
Brussel , Voor deRaad
DeVoorzitter

TOELICHTING
Grondslagen van het voorstel
1. Op18december 1961 heeft deRaad overeenkomstig artikel 5^,lid 1,
enartikel 63,lid 1,vanhetVerdrag deprogramma 'svoor devrijheid van
vestiging enhetvrij verrichten vandiensten (1)goedgekeurd .Teruit­
voering vandeze programma 'sdoet deCommissie deRaad opeenandere plaats
een voorstel voor een richtlijn inzake deopheffing van debeperkingen van
devrijheid vanvestiging enhet vrij verrichten van diensten voor de "werk­
zaamheden behorende totdegroepen 718en720ISIC ,alsmede voor dewerk­
zaamheden vandedouane-expediteur (exgroep 839)»
2. Deopheffing van dediscriminaties ten opzichte van vreemdelingen k
isevenwel niet steeds voldoende omophet gebied van devestiging enhet
verrichten van diensten het vrije personenverkeer tot stand tebrengen .
De"geliberaliseerde "werkzaamheden moeten immers nog onder dèvoorwaarden
welke het ontvangende land voor zijn eigen onderdanen voorschrijft ,worden
uitgêoefend .Zijn deze voorwaarden royaal ,dan zal dit land een zekere
aantrekkingskracht uitoefenen opdeonderdanen van.de overige 'lid-staten ;
zijn zijdaarentegen restrictief enkunnen zelfs deeigen onderdanen
.moeilijk eraan voldoen .,danbestaat hetgevaar dat zijdetoegang toten
deuitoefening van debetrokken werkzaamheden ,indèbetrokken lid-tstaat
voor devreemdeling praktisch onmogèlijk .maken ..\ ....
(1)P.B. No.2van 15januari 1962 ,blz .36/62en32/62.

-2- i
Bij het opstellen van derichtlijnen voor deopheffing van debe­
perkingen moest derhalve worden nagegaan ofdeopheffing van debeperkingen
moet worden voorafgegaan door ,vergezeld van ofgevolgd door deonderlinge
erkenning van diploma 's,certificaten enandere titels ,alsmede door de
coördinatie van dewettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen betreffende
detoegang tot endeuitoefening van debetrokken werkzaamheden .Deze werk­
wijze isoverigens uitdrukkelijk voorgeschreven intitel Vvan het pro­
gramma betreffende devestiging enintitel VIvanhetprogramma betreffende
het verrichten van diensten .
3» Bij het opstellen van het onder punt 1bedoelde richtlijnvoorstel in­
zake deopheffing van debeperkingen hebben dediensten van -deCommissie
dan ook devraagstukken onderzocht ,welke aan deonderlinge erkenning van
diploma 's,certificaten enandere titels enaan decoördinatie van de
wettelijke enbestuursrechtelijke bepalingen zijn verbonden .Daarbij is
gebleken datvoor bepaalde inderichtlijn bedoelde -enverderop geciteerde -
beroepswerkzaamheden ,werkzaamheden indiezinzouden moeten worden onderno­
menenparallel aandiewelke reeds voor andere niet inloondienst verrichte
werkzaamheden aandegang zijn ,zouden moeten worden uitgevoerd .Wanneer deze
werkzaamheden zullen worden beëindigd ,kanevenwel nogniet worden gezegd .
Daarom werd reeds nuovergegaan tot het opstellen van eenrichtlijn -
voorstel betreffende overgangsmaatregelen die erop gericht zijn detoe-
latingsvoorwaarden tevergemakkelijken enhetmogelijk temaken hethoofd
tebieden aan devoornaamste ,uit deongelijkheid van denationale wetgevingen
voortvloeiende moeilijkheden .
Opgrond vanartikel lid2,artikel 57»lid 1,artikel 63,lid 2,
enartikel 66moge deCommissie ditvoorstel aan deRaad voorleggen .
Alvorens met gekwalificeerde meerderheid van stemmen eenbesluit
over het voorstel van deCommissie tenemen ,dient deRaad het advies van
hetEconomisch enSociaal Comité envan het Europees Parlement intewinnen .
«••/•••

-3-
k, - .DeCommissie herinnert eraan dat deRaad reeds gelijksoortige maat­
regelen heoft vastgesteld voor degroothandel endetussenpersonen (1)
alsmede voor debe-enverwerkende nijverheid inindustrieën enambacht (2);
voorts heeft deCommissie op14mei 1965 bij Raad voorstellen metde­
zelfde strekking ingediend voor dekleinhandel ,dehoreca-sector ende
voedingsmiddelenindustrie .
II.Regelmgen
Het toepassingsgebied van derichtlijn ishetzelfde alsdatvan het
gelijktijdig door deCommissie aandeRaad voorgelegde voorstel inzake de
opheffing vandebeperkingen vandewerkzaamheden vandegroepen 718en
720ISIC envan dedouane-expediteurs (artikel 1).
Derichtlijn isvan toepassing wanneer ineen lid-staat detoegang
totofdeuitoefening vaneenvanbovenbedoelde werkzaamheden -thans of
later -afhankelijk wordt gesteld van het voldoen aan bepaalde eisen in­
zake bekwaamheid ,d.w.z .vanhet bezit van algemene ,handels -ofvakkennis
en-bekwaamheid (artikel 2).
Hetkan eisen betreffen welke voortvloeien uitwettelijke ofbestuurs -
rechtelijke bepalingen ofeenvoudig uit een gebruikelijke handelswijze
waarbij deoverheid gebruik maakt vanhaar discretionaire bevoegdheid en
die eengewoonterechtelijk karakter heeft .Deze eisen kunnen worden voor­
:geschreven enhetbezit van devereiste bekwaamheid kanworden nagegaan
door deoverheid zelf ofdoor daartoe door destaat ingestelde oferkende
organisaties (gemengde commissies ,adviescommissies ,examencommissies enz.).
Hier volgen enige voorbeelden van nationale regelingen tenaanzien
waarvan overgangsmaatregelen zullen dienen teworden toegepast .
(1)Richtlijn No.222/64,bekendgemaakt inhetP.B. No.56van4.4.64 .
(2)'Richtlijn No.427/64,bekendgemaakt inhetP.B. No.117van23.7.64 .
»••/1••

Voor detoegang tot dewerkzaamheden van dedouane -expediteur
worden met name devolgende eisen inzake beroepsbekwaamheid gesteld :
a)inItalië :overlegging vandocumenten waaruit blijkt datdeaanvrager
denodige beroepsbekwaamheid bezit enonderwijs van eenbepaald niveau
heeft genoten ,2jaar alswerknemer werkzaam isgeweest ,een examen
heeft afgelegd voor een gemengde commissie benoemd door dedirectie
van dedouane bijhetministerie vanFinanciën (wetvan22.12.60 en
uitvoeringsbesluit );
b)inFrankrijk :nagaan vanhetbezit vanberoepsbekwaamheid door een
gemengde adviescommissie ,aangewezen door deMinister vanFinanciën
(besluit van 1.3.1957 ).
Voor detoegang tot dewerkzaamheden van descheepsmakelaar gelden
met name devolgende eisen inzake beroepsbekwaamheid :
inItalië :overlegging van onderwijsgetuigschriften welke overeen­
komen met debevoegdheden enexamen bij deKamer vanKoophandel
(wet No.272van20.3.1913 ).
Voor deuitoefening van eenreisbureaubedri jfgelden met name de
volgende eisen inzake beroepsbekwaamheid :
a)inBelgië :stage (wetvan 21april 1965 ).(Hetuitvoeringsbesluit dat
thans wordt opgesteld ,schrijft een stage voor die ,naar gelang van de
categorie van deaangevraagde vergunning ,maximaal 5jaar kanbedragen ,
metvolledige ofgedeeltelijke vrijstelling voor wie inhetbezit is
van eendiploma van eendoor debevoegde minister erkende vakschool
voor toerisme );
b)InFrankrijk :advies van deadviescommissie van dereisbureaubedri jven
(decreet 61-1391 van 18.12.1961 );bijhetuitbrengen vanadvies houdt
deze commissie aan dehand van criteria vastgesteld overeenkomstig haar
reglement van orde met name rekening met deberoepsbekwaamheid .

c)inItalië :onderzoek naar deberoepsbekwaamheid door het provinciaal
ibureau voor toerisme ,datmet name betrekking heeft opdedaadwerke­
lijke uitoefening vandebetrokken werkzaamheid gedurende '5jaar in
eenleidende functie enopdetalenkennis (3talen )(wetNo.265Ö van
30.12.1937 ,D.P.K. No.630van28.6.1955)i
d)'inNederland (alleen voor reisbureaubedri jven diereizen metmotor­
rijtuigen organiseren ):beroepsbekwaamheid enhandelskennis ,getoetst
door debetrokken Kamer vanKoophandel ,die devergunning afgeeft
(reglement No.636van20.12.1958 ).
Toelichting opdeartikelen
'
Àrtikel 1 ' - ,
Indit artikel wordt nader bepaald dat niet alleen natuurlijke per­
sonen doch ook vennootschappen begunstigden van derichtlijn zijn ,evenals
voor derichtlijn inzake deopheffing van debeperkingen ;het persoonlijke
toepassingsgebied vanbeide richtlijnvoorstellen isdushetzelfde .
Artikel 2
Voor iemand dxevoornemens iszich tevestigen ofdiensten tever­
lenen ,ishet van belang dat hij kan beschikken over nauwkeurige enoffi­
ciële inlichtingen omtrent devoorschriften waaraan hij inhet ontvangende
land onderworpen zalzijn .Vooral tijdens deovergangsperiode Van dege­
meenschappelijke markt kan hetgebeuren dat deze bepalingen .slechts ten
dele bekend zijn .Demet het geven van deze inlichtingen belaste instantie
wordt inderichtlijn niet aangewezen ;het isdezaak van iedere lid-staat
dit tedoen ,enwelzodanig dat deinlichtingen snel endegelijk worden
verstrekt aan wie erom vraagt .
Artikel 3
Alsalgemene regel geldt dat ,ineenlid-staat waarin detoegang
totofdeuitoefening vaneen inderichtlijn bedoelde werkzaamheid
wettelijk afhankelijk isgesteld vanhetbezit vanvakkennis ,iedere
onderdaan vaneenandere lid-staat moet worden toegelaten ,indien hijkan
bewi.jzen dat hi.jindebetrokken beroepssector voldoende ervaring heeft
opgedaan .

Deperioden gedurende welke men deberoepswerkzaamheid moet hebben
uitgeoefend omvoor toepassing van deovergangsmaatregelen inaanmerking
tekomen ,werden opvrij strenge basis berekend ,teneinde debegunstigden
niet ineen positie teplaatsen welke uiteindelijk gunstiger isdan dievan
deonderdanen vansommige lid-staten die inhun oigea land gevestigd zijn
endebetrokken werkzaamheid uitoefenen .Delid-staten welke ophun eigen
onderdanen eenminder stringente regeling toepassen ,staat het evenwel
vrij deinartikel 3bepaalde termijnen teverkorten .
Kortere perioden werden vastgesteld voor begunstigden die een ge­
tuigschrift bezitten waaruit blijkt dat zij eenvoorafgaande opleiding
hebben ontvangen .
Het feit dat aan degestelde voorwaarden wordt voldaan ,zal uiter­
aard kunnen worden aangetoond door overlegging van diploma 's,certificaten
enandere titels ,welke reeds thans als bewijs van gelijkwaardige kennis
worden aanvaard .Inditverband dient deindeartikelen 53en62vervatte
"standstill n-verplichting inacht teworden genomen enhet thans bereikte
liberalisatieniveau teworden gehandhaafd .
Artikel k
Dit artikel iserop gericht tevoorkomen dat zich indelid-staten
waarin geen voorwaarden voor detoegang tot het beroep worden gesteld ,
naopheffing van dediscriminaties bepaalde situaties kunnen voordoen
(vrijwaringsclausule ).
Inieder geval isopdit gebied voorzichtigheid geboden ,indien men
wilvermijden dat debetrokken lid-staten deteverwezenlijken vrijheid
van het personenverkeer illusoir maken .DeCommissie zal derhalve alleen

opmetredenen omkleed verzoek envoor eenbeperkte periode machtiging ver­
lenen .Deverenigbaarheid vanartikel kmethetVerdrag roept geen bezwaren
op,aangezien deRaad tijdens deovergangsperiode totgeleidelijke opheffing
vandediscriminaties kanbesluiten endewijzè waarop dit zalgeschieden
vrij kanvaststellen .
Artikel 5
Volgens artikel 3ishetniet volstrekt noodzakelijk alszelfstandige
dewerkzaamheden tehebben uitgeoefend wanneer men eenvergunning aanvraagt
oazich tevestigen ineen land waar debetrokken werkzaamheden zijn gere­
geld ,ofomineendergelijk land diensten teverlenen .Aangezien deinde
richtlijn bedoelde werkzaamheden' indepraktijk dikwijls door vennootschappen
worden uitgeoefend endetechnische aansprakelijkheid voor deonderneming
indit geval bij bijzonder bevoegde werknemers berust ,wordt het wenselijk
geacht detoepassing van deovergangsmaatregelen uit tebreiden tot bedrijfs­
leiders ensommige andere functionarissen van hetzelfde niveau ..
Artikel 6
Overgangsmaatregelen hebben per definitie eenbeperkte geldigheids­
duur .Indetitels VenVIvan dealgemene programma 'swordt overigens voor­
geschreven dat bij het opstellen van derichtlijnen voor deonderscheiden
groepen vanwerkzaamheden niet alleen devoorwaarden doch ook deduur van de
overgangsregeling worden vastgesteld .
DeCommissie wénst erop tewijzen dat deovergangsmaatregelen inieder
geval slechts tot .heteinde van deovergangsperiode geldig kunnen zijn *
Artikel 7
Deovergangsmaatregelen mogen geen verlamming van delid-staten op
juridisch gebied tengevolge hebben .Delid-staten behouden hunbevoegdheid ,
nieuwe bepalingen uit tevaardigen voor diesectoren waarfoor nog geen

kk
■\
-8- i; r
coördinatiemaatregelen zijn getroffen (destandstill-verplichting vande &
artikelen 53»62en65vanhetVerdrag moet .evenwel worden nagekomen ). .t
Deverplichting omdeCommissie vooraf inkennis testellen vanvoor £
genomen maatregelen beoogt tevoorkomen datdeverschillen tussen delid-\
staten nog groter worden . <
Algemene opmerking tv
Debepalingen van deonderscheiden artikelen van dit voorstel komen >■
voor eengroot deel overeen met die welke ,eveneens bij wijze van overgang ??
maatregelen ,inderichtlijnen van deRaad No.64/222van25februari 1964' !
(groothandel entussenpersonen -P.B. No.56van4.4.64 )enNo.64/427van '
7juli "1964 (industrie enambacht -P.B. No.117van23.7.64 )zijn opgenom ^
DeCommissie heeft deze eerste twee communautaire teksten ,diereeds j.
door delid-staten worden toegepast ,als voorbeeld genomen voor het opstel.' !
*vannog 3richtlijn-voorstellen inzake overgangsmaatregelen voor deklein - ■
handel ,hethoreca-bedrijf endevoedingsmiddelenindustrie ,welke zij op ]
30maart en8en15april 1965 hijdeRaad heeft ingediend .'Inartikel 3 }
van het onderhavige voorstel worden metbetrekking tot degelijkwaardige ;
kwalificaties deformuleringen gebruikt die deCommissie inhaar voorstelln ,
betreffende dekleinhandel enhethoreca-bedrijf heeft gebruikt . :
r
i
V
L
5
V
h
p
s
k
; v­
• " • l
j-
f
( *
.'t
>»