ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de minimumvoorschriften inzake gezondheid en veiligheid met betrekking tot de blootstelling van werknemers aan de risico's van fysische agentia (lawaai) (n-de bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG van de Raad) HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2 van het EG-verdrag

1992/0449 (COD)

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD betreffende de minimumvoorschriften inzake gezondheid en veiligheid met betrekking tot de blootstelling van werknemers aan de risico's van fysische agentia (lawaai) (n-de bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van Richtlijn 89/391/EEG van de Raad)

1. Procedureverloop

De Commissie heeft bovengenoemd richtlijnvoorstel, dat gebaseerd was op artikel 118 A van het Verdrag (nu artikel 137) op 8 februari 1993 aan het Parlement en de Raad gestuurd (COM(1992) 560 definitief - 1992/0449 (COD)).

Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 30 juni 1993 advies uitgebracht. Het Comité van de Regio's heeft in een brief van 13 januari 2000 verklaard geen advies te zullen uitbrengen.

Het Europees Parlement heeft op 20 april 1994 zijn advies in eerste lezing uitgebracht.

De Commissie heeft 31 amendementen van het Parlement overgenomen, waarvan vier gedeeltelijk. Op 8 juli 1994 heeft de Commissie een gewijzigd voorstel ingediend.

De Raad keurde op 29 oktober 2001 unaniem zijn gemeenschappelijk standpunt goed. De Commissie steunde dit gemeenschappelijk standpunt.

Op 13 maart 2002 heeft het Europees Parlement in tweede lezing 19 amendementen op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad goedgekeurd.

Overeenkomstig artikel 251, lid 2, onder c), van het Verdrag brengt de Commissie hierbij advies uit over de amendementen van het Parlement.

2. Doel van het voorstel van de commissie

Het oorspronkelijke voorstel was gebaseerd op artikel 118 A van het Verdrag (nu artikel 137) en heeft de vorm van een bijzondere richtlijn in de zin van artikel 16, lid 1, van kaderrichtlijn 89/391/EEG.

Het voorstel is gericht op de bescherming van werknemers tegen risico's voor hun gezondheid en veiligheid als gevolg van blootstelling aan fysische agentia. Het voorstel bestrijkt vier fysische agentia: lawaai (risico's voor het gehoor), trillingen (risico's voor de hand, de arm en het gehele lichaam), elektromagnetische velden en optische straling (risico's voor de gezondheid door inductiestroom in het lichaam, schokken en verbrandingen en het absorberen van thermische energie).

De algemene benadering van de Raad was zich op één element tegelijk te concentreren, te beginnen met trillingen.

Alle delegaties en de Commissie aanvaardden dit idee om het voorstel in onderdelen te behandelen; de overige onderdelen blijven bij de Raad op tafel liggen voor toekomstige discussies. Een verklaring van de Raad in de notulen van de Raad bevestigt dat het voorstel op tafel blijft en dat de Raad voornemens is om in een later stadium de andere fysische agentia te bespreken.

Dit voorstel inzake lawaai is de tweede fase van de door de Raad gevolgde aanpak en is bedoeld om Richtlijn 86/188/EEG in overeenstemming te brengen met de algemene preventiebeginselen van Richtlijn 89/391/EEG.

3. Advies van de Commissie over de amendementen van het Parlement

3.1. Samenvatting van het standpunt van de Commissie

De Commissie kan elf amendementen (1, 2, 6, 7, 10, 11, 12, 14, 17, 18 en 22) geheel en twee (15 en 16) gedeeltelijk accepteren.

Zes van de door het Parlement goedgekeurde amendementen (3, 13, 20, 21, 23 en 25) kan de Commissie niet aanvaarden.

3.2. Amendementen van het Parlement in tweede lezing

3.2.1. Aanvaarde amendementen

3.2.1.1. Amendement 1 ("voorrang voor collectieve beschermingsmaatregelen") (overweging 10)

Dit amendement maakt duidelijk dat de aanpak op preventie gebaseerd is.

3.2.1.2. Amendement 2 ("verwijzing naar ISO-norm") (overweging 11 bis (nieuw))

Dit amendement licht de bepaling betreffende de meting toe.

3.2.1.3. Amendement 6 ("verlaging van het piekgeluidsdrukniveau van de bovenste actiewaarde voor blootstelling") (artikel 3, lid 1, onder b))

Dit amendement stelt het piekgeluidsdrukniveau van de bovenste actiewaarde voor blootstelling weer op de oorspronkelijk door de Commissie voorgestelde waarde, zodat enige speelruimte ontstaat tussen de bovenste actiewaarde en de blootstellingsgrenswaarde.

3.2.1.4. Amendement 7 ("daadwerkelijke blootstelling") (artikel 3, lid 2)

Dit amendement maakt de tekst duidelijker en beter door expliciet te zeggen dat de daadwerkelijke blootstelling van de werknemer bepalend is bij de toepassing van de blootstellingsgrenswaarden.

3.2.1.5. Amendement 10 ("risicobeoordeling moet rekening houden met gehoorbeschermers") (artikel 4, lid 6, onder j) (nieuw))

Dit amendement verbetert de tekst door een belangrijk element te noemen.

3.2.1.6. Amendement 11 ("schrappen laatste stuk van zin") (artikel 5, lid 3)

Dit amendement maakt de tekst beter door een overbodige zinsnede te schrappen.

3.2.1.7. Amendement 12 ("actiewaarde evenaart of overschrijdt") (artikel 6, lid 1, onder b)))

Zo wordt het dragen van gehoorbeschermers verplicht zodra de blootstelling gelijk is aan de bovenste actiewaarde.

3.2.1.8. Amendement 14 (artikel 7, lid 1)

Dit amendement is van taalkundige aard

3.2.1.9. Amendement 17 ("specifieke onderwerpen waarover de werknemers worden geraadpleegd") (artikel 9)

Dit amendement is een nuttige precisering van de tekst.

3.2.1.10. Amendement 18 ("recht op eenvoudig audiometrisch onderzoek") (artikel 10, lid 2)

Met dit amendement kunnen werknemers die boven de onderste actiewaarde voor blootstelling worden blootgesteld een eenvoudig audiometrisch onderzoek ondergaan; dit verbetert de preventieaspecten van de richtlijn doordat gehoorverlies vroegtijdig opgespoord kan worden.

3.2.1.11. Amendement 22 ("algehele evaluatie in verslag Commissie") (artikel 15, tweede alinea)

Dit amendement houdt in dat het verslag van de Commissie over de tenuitvoerlegging van de richtlijn mede gebaseerd moet worden op nieuwe kennis en nieuw onderzoek en een algehele evaluatie van de tenuitvoerlegging moet zijn.

3.2.2. Gedeeltelijk aanvaarde amendementen

3.2.2.1. Amendement 15 ("voorlichting en training inzake gehoorbeschermers") (artikel 8, onder e))

Dit amendement preciseert de verplichtingen van de werkgevers, maar moet algemeen geformuleerd worden en als nieuw lid 2 bij artikel 8 worden overgebracht, namelijk:

"2. De werkgever zorgt ervoor dat voorlichting over en training in het juiste gebruik van de diverse gehoorbeschermers die in het bedrijf beschikbaar zijn wordt verstrekt aan de werknemers die daar eventueel gebruik van moeten maken."

3.2.2.2. Amendement 16 ("verwijzing naar andere artikelen") (artikel 8, onder g))

De Commissie aanvaardt de verwijzing naar artikel 10 van deze richtlijn, maar niet die naar artikel 14 van Richtlijn 89/391/EEG, aangezien dat overbodig is.

3.2.3. Niet-aanvaarde amendementen

3.2.3.1. Amendement 3 ("Agentschap van Bilbao moet uitwisselingen van goede praktijken aanmoedigen") (overweging 12 bis (nieuw))

Hoewel de Commissie de onderliggende gedachte onderschrijft, wijst zij dit amendement van de hand.

Een politieke toezegging mag niet in een overweging worden gedaan; dat is namelijk in strijd met het Interinstitutioneel Akkoord betreffende de gemeenschappelijke richtsnoeren voor de redactionele kwaliteit van de communautaire wetgeving, waarin staat dat overwegingen geen regelgevende bepalingen of politieke wensen mogen bevatten.

3.2.3.2. Amendement 13 ("toezicht op dragen gehoorbeschermers") (artikel 6, lid 2)

De Commissie wijst dit amendement af aangezien het al bestreken wordt door de leden 1 en 2 van artikel 6 tezamen.

3.2.3.3. Amendement 20 ("verwijzing naar lid 1 bis") (artikel 11, lid 2)

De Commissie had dit amendement aanvaard; het zou een technische aanpassing als gevolg van amendement 19 zijn. Aangezien amendement 19 niet door het Parlement is aangenomen, is amendement 20 overbodig geworden.

3.2.3.4. Amendement 21 ("advies bevoegde geneeskundige autoriteiten") (artikel 11, lid 2)

De Commissie is van oordeel dat de wijze waarop de lidstaten wetenschappelijk of medisch advies indienen voor het toestaan van afwijkingen onder het subsidiariteitsbeginsel valt.

3.2.3.5. Amendement 23 ("uitsluiting muziek- en entertainmentsector") (artikel 1, lid 2), alinea 1 bis (nieuw))

Er zijn geen wetenschappelijke gronden om zelfs maar tijdelijk de muziek- en entertainmentsector van de werkingssfeer van de richtlijn uit te sluiten.

Verder zijn er in de handel gehoorbeschermers verkrijgbaar die speciaal voor deze werkomgevingen zijn ontworpen en daaraan zijn aangepast, en die geen nadelige invloed hebben op de spraakverstaanbaarheid of de muzikale uitvoering.

3.2.3.6. Amendement 25 ("van kracht laten van Richtlijn 86/188/EEG voor de muziek- en entertainmentsector") (artikel 14)

Dit amendement is een technische aanpassing naar aanleiding van de uitzondering van de muziek- en entertainmentsector in amendement 23 en wordt om dezelfde redenen door de Commissie verworpen.

Verder kan het tot juridische complicaties leiden als Richtlijn 86/188/EEG voor de muziek- en entertainmentsector van kracht blijft.

3.3. Gewijzigd voorstel

Overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het Verdrag wijzigt de Commissie haar voorstel zoals hierboven aangegeven.