28. meent dat de lidstaten behoren in te zien dat een ontwikkelde en dynamische coöperatieve diensten-
en bedrijfssector een waardevolle bijdrage kan leveren tot de productie van diensten;
29. roept de Commissie op goede praktijken in de lidstaten te verzamelen en te verspreiden voor ont-
wikkelingsvormen en -mogelijkheden voor ondernemingen in de dienstensector, zoals de per bedrijfstak
gesloten collectieve overeenkomsten m.b.t. de sociale rechten van werknemers in de dienstensector;
30. is van mening dat de dienstensector een belangrijke bijdrage kan leveren aan de nagestreefde bevor-
dering van „actief ouder worden” en verzoekt de lidstaten dit in aanmerking te nemen bij de uitvoering vandit aspect van de werkgelegenheidsrichtsnoeren voor 2003;
31. verzoekt de Commissie om bij de diensten die deel uitmaken van een netwerk van diensten van
algemeen belang, de effecten die de liberalisering tot dusver heeft gehad stelselmatig in kaart te brengen,op het punt van de extra arbeidsplaatsen die zij heeft opgeleverd en de mate waarin de behoeften van demaatschappij als geheel zijn gediend, om een samenhangende strategie uit te zetten voor de toekomst van
de diensten van algemeen belang;
32. wijst op de betekenis van diensten voor de plaatselijke economie en de regionale samenhang en op
het belang van de „sociale economie” als instrument van maatschappelijke integratie en werkgelegenheid en
roept de lidstaten op in hun beleid steun te geven aan bepaalde dienstenbranches, rekening houdende metde voordelen (geografie, milieu, infrastructuur, cultuur) en de plaatselijke en regionale behoeften;
33. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de parle-
menten van de lidstaten.
P5_TA(2004)0028
Immigratie, integratie en werkgelegenheid
Resolutie van het Europees Parlement over de mededeling van de Commissie over immigratie,
integratie en werkgelegenheid (COM(2003) 336 — 2003/2147(INI))
Het Europees Parlement ,
— gelet op de mededeling van de Commissie (COM(2003) 336),
— gelet op de conclusies van de bijeenkomsten van de Europees Raad in Tampere (15-1 6 oktober 1999)
en Lissabon (23-24 maart 2000),
— gelet op het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie (1), welke bepalingen van toepassing
zijn op alle personen in de Europese Unie ongeacht hun nationaliteit, en met name de artikelen 4, 5,
14, 15, 20, 21 en 23,
— gezien Richtlijn 2000/43/EG van de Raad van 29 juni 2000 houdende toepassing van het beginsel van
gelijke behandeling van personen ongeacht ras of etnische afstamming (2) en Richtlijn 2000/78/EG vanC 92 E/390 NL 1 6.4.2004 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 15 januari 2004
(1) PB C 364 van 18.12.2000, blz. 1.
(2) PB L 180 van 19.7 .2000, blz. 22.
de Raad van 27 november 2000 tot instelling van een algemeen kader voor gelijke behandeling in
arbeid en beroep (1), gebaseerd op artikel 13 van het EG-Verdrag,
— gelet op de mededeling van de Commissie over de integratie van migratievraagstukken in de betrek-
kingen van de Europese Unie met ontwikkelingslanden (COM(2002) 703),
— gelet op de conferentie van het Griekse voorzitterschap over het „Managen van migratie ten gunste
van Europa” (Athene, mei 2003),
— gezien het op eigen initiatief uitgebrachte advies van het Europees Economisch en Sociaal Comité over
„De rol van de georganiseerde civiele samenleving bij immigratie en maatschappelijke integratie” (2)e n
de conferentie die vervolgens aan dit onderwerp is gewijd (Brussel, september 2002),
— gelet op de artikelen 47 , lid 2 en 1 63 van zijn Reglement,
— gezien het verslag van de Commissie werkgelegenheid en sociale zaken en de adviezen van de Com-
missie vrijheden en rechten van de burger, justitie en binnenlandse zaken, de Commissie rechten vande vrouw en gelijke kansen en de Commissie verzoekschriften (A5-0445/2003),
A. overwegende dat de op de bijeenkomst van de Europese Raad in Tampere gedefinieerde belangrijkste
componenten van het immigratiebeleid (partnerschap met de landen van herkomst, een gemeenschap-
pelijk Europees asielbeleid, rechtvaardige behandeling van burgers van derde landen en een doeltref-fend beheer van de migratiestromen) ook nu nog gelden; dat het dringend noodzakelijk is deze opgrond van het in de artikelen 61 t/m 69 van het Verdrag voorgeschreven rechtskader, waarop de
Commissie zich bij de indiening van de reeds uitgewerkte voorstellen heeft gebaseerd, met inacht-
neming van het standpunt van het Parlement verder te ontwikkelen,
B. overwegende dat de burgers van derde landen die naar de EU-lidstaten emigreren voor het overgrote
deel extreme armoedesituaties in hun landen van herkomst ontvluchten en niet als potentiële delin-quenten, maar als slachtoffers moeten worden behandeld,
C. overwegende dat de kwalitatieve en kwantitatieve vaststelling, respectievelijk opneming van arbeids-
krachten uit derde landen onder de bevoegdheid van de lidstaten valt, ten einde de migratie naar de EUnaargelang van de mogelijkheden en de behoeften te sturen; overwegende dat de nationale wetgevingen het nationaal beleid in verband met de toegenomen migratie naar de EU van lidstaat tot lidstaat
verschillen; overwegende dat alle lidstaten te maken hebben met de gemeenschappelijke uitdaging om
de migratiestromen beter te managen, het integratiebeleid tegenover en samen met nieuwe en geves-
tigde migranten beter te integreren en te streven naar partnerschap met de landen van herkomst en dedialoog met de derde landen van herkomst te verbeteren in de alomvattende gezamenlijke aanpak
waarvan de contouren op de Europese Raad in Tampere zijn vastgelegd, en daarbij altijd te overwegen
dat de immigranten niet moeten worden beschouwd als „wegwerp”-werknemers die na gebruik aan dekant worden gezet,
D. overwegende dat de Europese Raad van Tampere expliciet heeft gevraagd om een krachtiger integra-
tiebeleid dat gericht moet zijn op het verlenen van met die van de EU-burgers vergelijkbare rechten enplichten aan burgers van derde landen,
E. overwegende dat het, met het oog op een gemanagede immigratie van arbeidskrachten naar de lid-
staten, de taak van de EU dient te zijn gemeenschappelijke voorwaarden en voorschriften voor binnen-
komst en verblijf van arbeidsmigranten uit te werken; dat daarbij tevens een coherent concept voorverstrekking van visa moet worden ontwikkeld; overwegende dat beter management van migratiestro-men en uitwisseling van de beste praktijken bij het integratiebeleid plaats moeten vinden in de contextvan belangwekkend onafhankelijk onderzoek dat aantoont wat de positieve economische baten alsook1 6.4.2004 NL C 92 E/391 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 15 januari 2004
(1) PB L 303 van 2.12.2000, blz. 1 6.
(2) PB C 125 van 27 .5.2002, blz. 1 12.
de kosten zijn van immigratie voor de lidstaten; overwegende dat de betere en volledige integratie van
nieuwe en gevestigde migranten, vooral op de EU-arbeidsmarkt, het economisch potentieel vanmigranten aanboort, de sociale cohesie bevordert alsmede eerbiediging van de verscheidenheid enbijdraagt aan de doelstellingen van de Europese Raad van Lissabon: een concurrerende dynamischeop kennis gebaseerde economie te creëren die economisch duurzaam kan groeien met meer en beterewerkgelegenheid en grotere sociale cohesie,
F. overwegende dat onderscheid moet worden gemaakt tussen de aspecten van het immigratiebeleid die
verband houden met de opname van nieuw aangekomen personen met het oog op een verbetering
van hun integratie en de aspecten die immigranten van de tweede en derde generatie betreffen, die nog
altijd te kampen hebben met sociale, economische en politieke uitsluiting,
G. overwegende dat de op handen zijnde uitbreiding van de EU de migratiedynamiek in Europa zal
veranderen — wellicht dat de Europese arbeidsmarkten daar beter van worden hetgeen zou moetenleiden tot grotere bewegingsvrijheid tussen de bestaande en de nieuwe lidstaten; overwegende datlanden buiten de EU nu aan de EU gaan grenzen; overwegende dat de (kandidaat-) uitbreidingslanden,waarvan er vele voor de uitbreiding buurland waren, meer aandacht zullen moeten schenken aanmigratie; overwegende dat integratiemaatregelen ook ten goede komen aan migranten binnen de EU,o.a. uit de nieuwe lidstaten,
H. overwegende dat in de meeste gevallen het probleem van het illegale verblijf ontstaat uit het feit dat
personen die legaal op het grondgebied van de Unie zijn binnengekomen, hun verblijfsvergunninghebben verloren,
I. overwegende dat een resoluut optreden tegen illegale werkgelegenheid en degenen die hiervan profi-
teren een vast onderdeel van de strijd tegen illegale immigratie is; dat een gemakkelijker legale toegang
voor immigranten tot de arbeidsmarkt wellicht tot gevolg zou kunnen hebben dat zowel het aanbodals de vraag naar illegale werkgelegenheid teruglopen,
J. overwegende dat vrouwen een belangrijke en niet te verwaarlozen meerderheid van de immigranten
vormen, waaronder die van de tweede en de derde generatie, alsmede van de asielzoekers en de illegale
immigranten,
K. overwegende dat vrouwen het slachtoffer zijn van discriminatie, zowel op grond van hun geslacht als
van hun herkomst; overwegende dat deze discriminatie tevens immigrantes van de tweede en derdegeneratie betreft, ongeacht de mate waarin ze zijn geïntegreerd,
L. overwegende dat een Europees migratie- en integratiebeleid consistent moet zijn met het bredere
sociaal, economisch, buitenlands en ontwikkelingsbeleid van de EU en moet sporen met de centrale
Europese waarden zoals gelijke kansen, mensenrechten, waardigheid, verdraagzaamheid en eerbiedi-
ging van de verscheidenheid, bestrijding van discriminatie en deelname aan het cultureel en politiekleven als staatsburger,
1. stelt vast dat het initiatief van de Commissie overeenstemt met de nadruk die de Europese Raad van
Tampere heeft gelegd op het ontwikkelen van een effectiever migratie- en integratiebeleid ten aanzien van
burgers van derde landen in de EU; het is voor het eerst dat er evenwichtig aandacht is geschonken aandrie vitale kwesties die met elkaar samenhangen: het managen van de migratie naar de EU toe in eencontext van een vergrijzende bevolking; verbetering van de integratie van migranten in de EU; de nood-zaak van samenwerking met de landen van herkomst; is van mening dat de strijd tegen illegale immigratieen mensenhandel niet mag leiden tot een repressief beleid dat gericht is tegen immigranten zonder ver-blijfsvergunning, maar wel tegen mensenhandelaren en werkgevers die van deze situatie profiteren;C 92 E/392 NL 1 6.4.2004 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 15 januari 2004
2. constateert dat deze kwesties centraal stonden op de agenda van Lissabon en de visie op een weder-
zijds ondersteunende werkgelegenheid, sociaal en economisch beleid: enerzijds zijn migratie en maximalewerkgelegenheid steeds belangrijker voor de EU-arbeidsmarkten en economische groei; anderzijds is inte-gratie van nieuwe migranten, gevestigde burgers van derde landen en EU-burgers die tot een etnischeminderheid behoren, een sleutelfactor voor maatschappelijke cohesie; in die zin zijn arbeidsmarktkwestiesvan cruciaal belang, maar zij mogen niet geïsoleerd worden bekeken: integratie hangt tevens af van eenheel scala aan andere factoren, o.a. de maatschappelijke context, onderwijs en taalvaardigheid, participe-
rend burgerschap, de inschakeling van de civil society en de sociale partners, effectieve implementatie van
EU-financieringsprogramma's om nadelen op de arbeidsmarkt aan te pakken, zoals het Europees SociaalFonds, EQUAL, het Europees integratiefonds, het Europees vluchtelingenfonds alsook het juridisch kader(bijvoorbeeld een geëigende implementatie van de artikel 13-antidiscriminatierichtlijnen); een geslaagdeintegratie van migranten is één factor om maatschappelijke aansluiting te bereiken ten gunste van de
betrokken personen alsook van de plaatselijke gemeenschappen en de samenleving in het algemeen;
3. benadrukt dat verschillende groepen migranten verschillende integratiebeleidsvormen vereisen; bena-
drukt dat het bij integratie niet alleen gaat om de nieuwkomers maar ook om burgers van derde landen die
al langer aanwezig zijn, en om tweede en derde generatie migranten; hiermee moet bij de beleidsmakingrekening worden gehouden;
4. benadrukt dat bij alle factoren die integratie van migranten begunstigen, de kwestie van de taalbe-
heersing door mennen en vrouwen, los van de werkgelegenheidskwestie, centraal staat, wat alleen maar depositie op de arbeidsmarkt vergemakkelijkt: de denkstructuur, zelfstandigheid, een beter doorschouwen vande maatschappij en hoe zij in elkaar zit, alsook ontwikkeling en verbetering van de omgang met anderenwaardoor de maatschappelijke cohesie wordt bevorderd;
5. wijst op het cruciale belang van genderspecifieke perspectieven voor aangelegenheden als immigratie
en integratie, alsmede voor de werkgelegenheid; onvoldoende aandacht voor genderspecifieke problemen
die zich voordoen in verband met immigratie en integratie, kan ingrijpende gevolgen hebben voor debetrokken vrouwen, alsmede voor de samenleving als zodanig, met name voor de samenlevingen waarvandeze vrouwen deel uitmaken;
De demografische/arbeidsmarkt-uitdaging voor de EU: gemanagede migratie als deel van het antwoord
6. wijst op belangwekkend internationaal onderzoek dat laat zien dat de demografische migratietrends
de belangrijkste component zijn van bevolkingsveranderingen in de ontwikkelde wereld; constateert dat de
arbeidsbevolking in de EU met 25 leden zal dalen van 303 naar 297 miljoen in 2020 — en dan naar 280
miljoen in 2030, waarbij het percentage ouderen bijna verdubbelt; daarbij kan de achteruitgang van deglobale werkgelegenheidssituatie negatieve gevolgen voor de economische groei hebben, aangezien diegroei voortvloeit uit de toename van werkgelegenheid en productiviteit;
7 . onderstreept het belang van aandacht voor immigranten, met name vrouwen, als een hulpbron en
aanwinst voor de arbeidsmarkt om een pluriforme arbeidsmarkt te hebben en een goed gebruik te makenvan de beschikbare menselijke hulpbronnen;
8. geeft toe dat de migratiestromen een onontkoombare realiteit zijn die kunnen en moeten worden
ingezet voor wederzijds voordeel van de gastlanden en de landen van herkomst; geeft toe dat beheerstemigratie, o.a. tijdelijke migratiemechanismen, een onderdeel moeten zijn van de reactie op de demografi-sche en economische trends in de EU en hun impact op de sociale zekerheidsstelsels, maar niet de enigeoplossing kunnen zijn — ook beduidend hogere geboortecijfers zijn een belangrijke factor; benadrukt datmigratiebeleid moet worden ontwikkeld naast aanvullende integratiemaatregelen; beklemtoont dat migratie1 6.4.2004 NL C 92 E/393 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 15 januari 2004
niet alleen mag worden beschouwd in termen van economisch potentieel en dat een alomvattend beleid
ook de maatschappelijke, culturele, godsdienstige en politieke dimensies moet bestrijken;
9. beklemtoont dat een goed beleid voor migratiemanagement onder meer kan omvatten:
— het besef dat geschoolde werknemers die in de EU gaan werken, niet noodzakelijkerwijs leidt tot een
„brain drain” uit de landen van herkomst, omdat veel van deze werknemers naar hun land teruggaanwaar zij hun nieuw opgedane ervaringen gebruiken ten dienste van de eigen economie en gemeen-
schap,
— de les trekken uit de ervaringen die in de Verenigde Staten zijn opgedaan met de green card bij het
formuleren van een beleid dat het voor burgers van derde landen makkelijker maakt om tijdelijk in eenlidstaat te werken, met of zonder werkcontract vooraf; in de EU moeten echter dezelfde goede prak-tijken voor het aanwervings- en toelatingsbeleid worden gehanteerd; daarvoor is een diepgaande ana-lyse nodig van de arbeidsmarkt, opgesplitst per regio en sector voor elk land en in een Europesecontext; daarom is zorgvuldig overleg nodig met de sociale partners en de voor de regionale en
plaatselijke arbeidsmarkten verantwoordelijke instellingen;
10. legt er de nadruk op dat gemanagede migratie niet kan betekenen:
— voorbijgaan aan hervorming van de EU-arbeidsmarkt en onderwijs/opleidingstelsels die nodig zijn om
de arbeidsgeschiktheid (o.a. van migranten) te vergroten en de aanpassing aan economische verande-ringen te verbeteren,
— de krenten uit de pap te halen door hoogopgeleide werknemers/ondernemers in die mate weg te
lokken uit ontwikkelingslanden dat de economie van het land van herkomst eronder dreigt te lijden,
— misbruik van migrerende werknemers onder ontoelaatbare omstandigheden; zwartwerk baart zorgen:
hier moet actie worden ondernomen om diegenen te straffen die van dergelijke uitbuiting profiteren,niet degenen die het slachtoffer zijn; bovendien zijn de gevolgen van verplaatsing het grootst bij laag-geschoolden, waardoor maatschappelijke spanning ontstaat, terwijl de inspanningen in de Europesewerkgelegenheidsstrategie (EES) om de kwaliteit van het werk overal op de arbeidsmarkt te verbeteren
daardoor teniet worden gedaan;
— de afspraken die in Lissabon 2002 gemaakt en in Barcelona 2002 geratificeerd zijn, om meer en
betere banen te creëren; het doorvoeren dat het recht van elke werknemer, met inbegrip van migran-ten, wordt gerealiseerd om zijn werk te verrichten onder eerbiediging van zijn gezondheid, veiligheiden waardigheid;
1 1. is van mening dat in het grijze circuit werkzame legale immigranten met het oog op de verwerking
van klachten over illegale arbeid net zo behandeld moeten worden als EU-burgers;
12. wijst met nadruk op de buitengewoon kwetsbare situatie van illegale immigrantes, die op illegale
wijze, in verborgenheid en onder onduldbare omstandigheden hun werk doen, hetgeen hen belet de geval-
len van geweldpleging of discriminatie, seksueel of anderszins waarvan zij het slachtoffer zijn, te rapporte-ren, daar zij totaal afhankelijk zijn van hun werkgever, degenen die hen binnengesmokkeld hebben enandere personen;
13. is van mening dat de lidstaten dringend maatregelen moeten nemen om de illegale werkgelegenheid,
met name in de sector huishoudelijk werk, te onderzoeken, waarin volgens zijn resolutie van 30 november
2000 over de normalisering van huishoudelijk werk in de informele economie (
1) een groot aantal vrou-
welijke migranten werkzaam zijn; is van mening dat een nieuwe oplossing moet worden gevonden om het
gezinnen die dergelijke werknemers in dienst hebben, mogelijk te maken een legaal arbeidscontract op te
stellen waardoor deze werknemers aanspraak hebben op de sociale zekerheid;
14. benadrukt dat vrouwen en minderjarigen de belangrijkste slachtoffers van mensenhandel en/of sek-
suele uitbuiting zijn en dat zij derhalve adequate bescherming en hulp behoeven; wijst op de noodzaakdeze kwestie aan te pakken, maatregelen te bevorderen ter voorkoming van mensenhandel, uitbanning vanC 92 E/394 NL 1 6.4.2004 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 15 januari 2004
(1) PB C 228 van 13.8.2001, blz. 193.
seksuele uitbuiting en de integratie van de slachtoffers ervan te waarborgen; dringt erop aan dat de lid-
staten maatregelen treffen en adequate wetgeving uitvaardigen die de slachtoffers ervan niet benadeelt;
15. is van mening dat het gemanagede migratiebeleid van de lidstaten het hele scala van migratie moet
bestrijken: van seizoens/tijdelijke migratie tot en met permanente vestiging; zoals de Commissie aangeeft,
kan tijdelijke migratie een permanent karakter krijgen en komt de grootste economische maatschappelijke
culturele bijdrage van permanente, zich aanpassende en goed geïntegreerde migranten;
1 6. signaleert echter dat in de huidige situatie migranten die eenmaal toegelaten zijn vaak uitsluitend in
de richting van permanente vestiging gedreven worden: aanpassingen in onderdelen van bijvoorbeeldarbeids- en sociale wetgeving kunnen wenselijk zijn om de optie van tijdelijkheid en terugkeer naar hetland van herkomst aantrekkelijker te maken, hetgeen ook de ontwikkeling in de landen van herkomst tengoede kan komen („brain circulation” in plaats van „brain drain”);
Integratie en werkgelegenheid
17 . benadrukt dat integratie een zaak voor de gehele samenleving is en dat zowel migranten als alloch-
tonen zich moeten inspannen om werkelijke maatschappelijke cohesie te bereiken; legt vooral de nadrukop de cruciale van de plaatselijke en regionale autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor onder meerplanning, huisvesting, onderwijs en de arbeidsmarkt rechtstreeks van invloed zijn op integratie en demaatschappelijke cohesie, maatschappelijke aanpassing en duurzame gemeenschappen kunnen helpenbevorderen; legt de nadruk op het belang van ondersteuning van dergelijke werk via de structuurfondsenvan de EU en initiatieven zoals EQUAL en Urban, terwijl ook plaatselijke en regionale autoriteiten meerinspraak moeten krijgen in het Europees debat;
18. benadrukt dat een betere kennis van andere culturen van essentieel belang is in een Europa dat
steeds gedifferentieerder wordt en dat alle deelnemers aan de maatschappij moeten leren hoe te werk tegaan in heterogene en wisselende omgevingen; verzoekt de lidstaten betere kennis van andere culturen tepromoten als een norm in het onderwijs en het openbaar leven (politiek, arbeidsmarkt, dienstverlening);
19. constateert dat het toelatingsbeleid een belangrijke impact kan hebben op een succesvolle integratie
van migranten; roept in dit verband nadrukkelijk op tot een consistente definitie van „gezin/familie” bij alle
Tampere-initiatieven; betreurt de inhoud van Richtlijn nr. 2003/86/EG van de Raad (
1) inzake gezinsher-
eniging die inbreuk maakt op het recht om in gezinsverband te leven en is van mening dat het van funda-menteel belang is een richtlijn in de door het Europees Parlement gedefinieerde zin goed te keuren; ver-
zoekt de lidstaten het internationaal verdrag inzake de bescherming van de rechten van alle migrerende
werknemers en hun gezinsleden te ratificeren dat middels resolutie nr. 45/158 op 18 december 1990 doorde Algemene Vergadering van de Verenigde Naties is goedgekeurd;
20. is ervan overtuigd dat een Europese benadering van migratie, integratie en werkgelegenheid moet
erkennen hoe ingewikkeld het totaalbeeld is, bijvoorbeeld:
— aanzienlijke verschillen tussen de lidstaten in de arbeidsomstandigheden en de kwaliteit van het werk
dat door migranten wordt gedaan, maar over het algemeen minder dan de gemiddelde werkomstan-digheden voor nieuwe en gevestigde migranten (o.a. gezondheid en veiligheid; en inkomensverschillentussen migranten en andere werknemers die nog groter zijn dan die tussen mannen en vrouwen in deEU: zo verdienden (bijvoorbeeld) migranten in Londen uit ontwikkelingslanden gemiddeld 29 % min-der (in 2001) dan de burgers van het gastland,
(1) PB L 251 van 3.10.2003, blz. 12.1 6.4.2004 NL C 92 E/395 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 15 januari 2004
— oververtegenwoordiging van migranten in slecht betaalde banen,
— de etnische herkomst is een van de vele factoren die bepalend is voor de kansen op de arbeidsmarkt —
zo hebben bijvoorbeeld sommige etnische en minderheidsgemeenschappen in bepaalde lidstaten een
hoog niveau van ondernemersschap vooral in MKB's die de arbeidsmarkt een sterke impuls geven door
voor werkgelegenheid te zorgen,
— integratiebeleid en beste praktijken zullen onderling sterk verschillen voor verschillende categorieën
migranten; bijvoorbeeld nieuwe migranten met een vluchtelingenstatus hebben heel andere behoeftendan gevestigde migranten;
21. wijst erop dat veel immigrantes slechts afgeleide rechten hebben via hun echtgenoten in hun landen
van herkomst; het is derhalve van cruciaal belang te waarborgen dat de rechten en uitkeringen van immi-grantes geïndividualiseerd worden, hen een individuele wettelijke status te geven en om immigrantes gede-
gen informatie, opleiding en mondigheidsstrategieën inzake hun rechten en kansen te verstrekken teneindede mogelijkheid tot integratie in de samenleving en op de arbeidsmarkt te bevorderen;
22. maakt zich zorgen dat de huidige werkeloosheidspercentages in de EU voor immigranten laten zien
dat hun potentiële economische en maatschappelijke bijdrage lang niet altijd wordt gerealiseerd; is vanmening dat werkgelegenheid centraal staat bij de vraag of migranten integreren; steunt voorstellen omsuccesvolle stabiele werkgelegenheid te verbeteren, o.a. uitwisseling van beste praktijken tussen de lidstatenop het gebied van onderwijs, beroepsbekwaamheid met speciale nadruk op taalcursussen voor nieuwemigranten, het voortborduren op ieders persoonlijke vaardigheden en bevoegdheden alsook hun binnenen buiten de EU verkregen ervaring en vakbekwaamheid, zodat de bekwaamheden van personen en de
behoeften van de arbeidsmarkt veel beter op elkaar kunnen worden afgestemd;
23. dringt krachtig aan op maatregelen voor het opheffen van belemmeringen zoals discriminatie op de
werkvloer; o.a. het gebruik van succesvolle management van verscheidenheid op de werkvloer, zoals nu alin praktijk wordt gebracht door sommige grote ondernemingen en overheidsinstellingen als garantie voor
eerlijke aanwerving, een vaste aanstelling en bevordering op het werk, gebaseerd op verdiensten en zonder
rekening te houden met raciale of etnische herkomst; bepleit speciale aandacht voor de werkgelegenheidvan immigrantenvrouwen en het opstellen van statistieken, opgesplitst naar gender;
24. is van mening dat een actief immigratiebeleid van legaal in de EU verblijvende onderdanen van
derde landen het volgende moet behelzen:
— vaststelling van duidelijke voorschriften betreffende de rechtsstatus van ingezetenen en garanties voor
hun recht op een behoorlijk bestuur,
— creatie van mogelijkheden voor een adequate integratie op de arbeidsmarkt,
— de plicht van de onderdanen van derde landen om door het gastland aangeboden cursussen in de
nationale taal of talen te volgen en het recht op toegang tot onderwijs en opleiding en erkenning
van diploma's,
— gegarandeerde toegang tot sociale en gezondheidsdiensten,
— streven naar menswaardige levensomstandigheden in de steden en gemeenten;
— waarborging van de deelname van immigranten aan het sociale, culturele en politieke leven;
25. is van mening dat op de hiervoor genoemde gebieden programma's moeten worden opgesteld voor
de opvang van personen die in een EU-lidstaat aankomen en is van mening dat de bepalingen in verbandmet de bovengenoemde gebieden op het gebied van het integratiebeleid voor tweede en derde generatieimmigranten moet worden herzien om deze af te stemmen op de in deze resolutie vastgelegde doelstellin-gen;C 92 E/396 NL 1 6.4.2004 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 15 januari 2004
26. verzoekt de lidstaten over te gaan tot regularisering van immigrerende werknemers die weliswaar
niet over een verblijfsvergunning beschikken, maar wel belastingen en socialezekerheidspremies in hetgastland betalen;
27 . is van mening dat de goedkeuring van de richtlijn over personen die een langdurig recht op verblijf
hebben met het oog op de integratie van burgers van derde landen een essentieel belang heeft;
28. omdat de werkloosheid vaak groter is onder vrouwelijke dan onder mannelijke immigranten moet
de nadruk speciaal worden gelegd op hoe deze vrouwen beter te integreren, betere kinderopvang, specialeculturele en educatieve ontmoetingsplaatsen enz.; wanneer gender verdisconteerd wordt, komt de nadrukmeer te liggen op betere integratie van immigranten en wordt er efficiënter gewerkt;
29. wijst op het belang van de beschikbaarheid van gratis hulpverlening voor immigrantes, met name
advies- en hulpcentra, speciaal voor vrouwen, ter behartiging van hun problemen inzake gezondheid,voortplanting, rechten, werkgelegenheid, enz., en onderstreept dat de hulpverlening vrouwvriendelijk encultuurbewust dient te zijn (b.v. verstrekt door vrouwen met kennis van emigratielanden in termen vancultuur, familierelaties, enz.);
30. hamert met name op het belang van onvoorwaardelijke en zelfs prioritaire toegang van immigran-
tes tot onderwijs en beroepsopleidingen, die onontbeerlijk is voor een werkelijke integratie in de samen-
leving en de arbeidsmarkt;
31. geeft te bedenken dat in de lidstaten, vooral op regionaal en lokaal niveau, diverse actieprogramma's
zijn opgesteld, die zich bezighouden met de steeds pluralistischer maatschappijen van dit moment, en isvan mening dat de door de verschillende autoriteiten in dit verband opgedane ervaring in een gemeen-schappelijke ervaringslijst moeten worden samengevat, om de uitwisseling van beproefde procedures, devergelijking van resultaten en de beschikbaarheid van informatie voor de lidstaten, de EU-instellingen, deregionale en lokale en andere betrokken partijen te vergemakkelijken;
32. steunt de voorstellen, overeenkomstig de open coördinatiemethode, om de uitwisseling te bevorde-
ren van informatie, ideeën en ervaring met integratie en werkgelegenheid van zowel nieuwe als reeds
gevestigde migranten; constateert dat het Europees Parlement een krachtiger rol hierbij moet spelen endat alle betrokkenen moeten worden ingeschakeld, ook migrantenorganisaties; dringt tevens aan op een
ambitieuzer actiepakket, bijvoorbeeld een meer gedetailleerd bestrijken van kwesties rond migratie in de
EES, bewustwording van rechten en verantwoordelijkheden van migranten, actie door de sociale partnersvan de EU om migrerende werknemers beter vertegenwoordigd en betrokken te krijgen in de particuliereen overheidssector, bij vakbonden en ondernemingsraden alsook maatregelen om de etnische diversiteitvan het personeel bij de EU-instellingen en elders bij de overheid te verbeteren;
33. is verheugd dat in de mededeling ook wordt ingegaan op het begrip burgerschap, zodat wettelijk in
de EU verblijvende burgers van derde landen een status genieten die hun economische, sociale rechten en
plichten verschaft, o.a. het stemrecht bij plaatselijke en Europese verkiezingen, maar benadrukt dat ditmeer inhoudt dan het implementeren van wetsinitiatieven; benadrukt hoe belangrijk burgerschap is wilmen het gevoel hebben tot een gemeenschap te behoren, en dus voor integratie; verzoekt de Commissie
de nadruk erop te blijven leggen dat lidstaten ervoor moeten zorgen dat hun burgerschapsbepalingen
niet-discriminerend zijn, vooral door rekening te houden met de in artikel 13 van het Verdrag genoemderechtsgrondslagen;
34. benadrukt dat werkgelegenheid weliswaar centraal staat bij integratie, maar dat er ook andere maat-
regelen nodig zijn voor diegenen die niet meedoen op de arbeidsmarkt zoals kinderen of de gezinsverzor-ger, alsook mensen met gezondheidsproblemen; beklemtoont dat er veel andere manieren zijn om deel-name aan het maatschappelijk leven en integratie te bevorderen, o.a. het promoten van vrijwilligerswerk;1 6.4.2004 NL C 92 E/397 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 15 januari 2004
De noodzaak van een alomvattende gecombineerde aanpak
35. is van mening dat EU-samenwerking bij het managen van migratie, vooral in verband met de
arbeidsmarkt, noodzakelijk is maar daarvoor zijn politieke inzet en leiderschap vereist; ziet het huidige
politieke klimaat ten aanzien van asielzoekers en illegale immigratie als een mogelijke belemmering omsamenwerking van de grond te krijgen ten aanzien van gemanagede migratie en integratiebeleid; maarvindt dat EU-samenwerking en het uitwisselen van beste praktijken buitengewoon wenselijk is om de doel-
stellingen van Tampere en Lissabon te verwezenlijken, met erkenning van het gezag van de individuele
lidstaten op het terrein van asiel- en immigratiebeleid;
36. dringt er bij de Raad en de lidstaten op aan om zich sterk te maken voor gemanagede migratie, in
het bijzonder door vooruitgang te boeken bij alle punten van de evenwichtige agenda die is opgesteld doorde Europese Raad van Tampere, o.a. die punten die op de achtergrond zijn geraakt (b.v. de verbindingenmet de ontwikkelingslanden en het integratiebeleid) door de nadruk die recentelijk meer is komen te liggenop illegale immigratie en asielzoekers; benadrukt dat de tot nog toe als onderdeel van de Tampere-agendagoedgekeurde richtlijnen de in Tampere gedane beloften niet nakomen en constateert dat dit belangrijkegevolgen heeft voor de integratie en roept de lidstaten op om zich te verdiepen in argumenten van orga-nisaties zoals de internationale organisatie voor migratie die stellen dat gemanaged migratiebeleid, o.a. ophet gebied van werkgelegenheid, nodig is als tegenwicht voor hervorming van het asielstelsel en actie tegen
illegale immigratie — zonder meer kansen op legitieme economische migratie zal het misbruik van en de
druk op het asielbeleid en op alle illegale vormen van migratie niet afnemen;
37 . is van mening dat de strijd tegen illegale immigratie en mensenhandel niet mag resulteren in een
repressief beleid tegen immigranten in een onregelmatige situatie, maar wèl tegen mensenhandelaren en
degenen die van de situatie profiteren;
38. wijst op de noodzaak om de oorzaken en de consequenties van illegale en legale immigratie en
vlucht na te gaan, met name bij immigrantes en asielzoeksters, die wellicht geëmigreerd zijn wegens sek-suele discriminatie of vervolging;
39. verzoekt de lidstaten om regelmatig studies te verrichten en de Commissie te informeren over het
zwarte en grijze arbeidscircuit, over de gevolgen hiervan voor de economische activiteit van het land en
over de aanwezigheid van immigranten op de arbeidsmarkt, omdat het uitzicht op een arbeidsplaats onge-
twijfeld een prikkel is voor illegale immigratie;
40. dringt aan op studies, naar gender uitgesplitste statistieken en thematisch onderzoek naar, bijvoor-
beeld, de feminisering van de migratie, de rol van de vrouw in de integratie en de sociaal-economische
discriminatie van immigrantes, om Europees en nationaal overheidsbeleid te kunnen uitstippelen waarin
rekening wordt gehouden met de genderspecifieke aspecten van immigratie;
41. is zich ervan bewust dat de lidstaten voor de vaststelling van het aantal ingezetenen van derde
landen op hun grondgebied bevoegd zijn, maar steunt het idee om algemene schattingen te doen waarbijook personen worden meegerekend wier verblijf om andere redenen dan die van een economische activi-
teit werd toegestaan, zoals bijvoorbeeld vluchtelingen, personen die subsidiaire bescherming genieten en
personen die met het oog op gezinshereniging inreizen, waartoe ook minderjarigen die in het arbeids-
proces kunnen worden ingeschakeld behoren, en die toegang tot de arbeidsmarkt moeten krijgen;
42. juicht het toe dat zijn Voorzitter een procedure voor het Hof van Justitie van de Europese Gemeen-
schappen heeft ingeleid tegen Richtlijn 2003/86/EG teneinde ervoor te zorgen dat de bepaling die delidstaat het recht geeft geïmmigreerde kinderen van ten minste 12 jaar oud aan een test te onderwerpenalvorens te besluiten of zij zich bij hun ouders mogen voegen, wordt geannuleerd;C 92 E/398 NL 1 6.4.2004 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 15 januari 2004
Samenwerking en dialoog met derde landen
43. verzoekt de Raad en de lidstaten om de dialoog met de derde landen te verbeteren o.a. om ervoor te
zorgen dat de diepere oorzaken van economische immigratie worden aangepakt en dat het beleid de ont-
wikkelingsdoeleinden ondersteunt;
44. verzoekt de regeringen van de lidstaten om definities en samenwerking bij reguleringsstelsels (zowel
kwalitatief als kwantitatief) voor legale toelating tot Europa opdat de landen van herkomst en transit diehet meest te maken hebben met illegale immigratiestromen, partnerschappen kunnen opbouwen om over-eenkomsten over terugneming, het beheersen van migratiestromen en bestrijding van illegale immigratie,af te sluiten;
45. verzoekt de lidstaten overeenkomsten met de landen van herkomst van de immigranten te sluiten
om de overdracht van de verworven socialezekerheidsrechten van immigranten te waarborgen;
46. bepleit om de nodige politieke en economische instrumenten waarover de EU beschikt, effectief in
te zetten om de onderliggende oorzaken van migratiestromen aan te pakken en de samenwerking te onder-
steunen met derde landen die een sleutelrol moeten vervullen bij het managen van de migratie;
47 . herinnert aan de mededeling van de Commissie over de integratie van migratievraagstukken in de
betrekkingen van de Europese Unie met ontwikkelingslanden, namelijk:
— een uitgebalanceerde benadering die gericht is op de oorzaken van migratiestromen;
— een partnerschap over migratie, gebaseerd op een definitie van gemeenschappelijke belangen met
derde landen;
— specifieke concrete initiatieven om derde landen behulpzaam te zijn bij het opvoeren van hun capaci-
teit voor het managen van de migraties legt in dit verband de nadruk op begrotingspost 19 02 03(B7-667) voor 2004 die geld fundeert voor een meerjarenprogramma 2004-2008 om alle aspectenvan migratiestromen te managen;
48. vindt dat het uitgangspunt bij arbeidsmigratie het streven naar rechtvaardige nationale en inter-
nationale arbeidsverhoudingen moet zijn; is van mening dat overleg met de landen van herkomst en deplaatselijke vakbonden daarom noodzakelijk is; stelt voor om een en ander te reguleren door een inter-
nationale wetgeving te ontwikkelen; het ligt voor de hand dat de ILO (Internationale Arbeidsorganisatie)
hierbij een belangrijke rol moet worden toegekend;
49. verzoekt de regeringen van de lidstaten om een van verantwoordelijkheidsbesef getuigend en even-
wichtig debat te voeren dat gebaseerd is op nauwkeurige onafhankelijk vergaarde informatie over migratie,de positieve economische en maatschappelijke bijdragen van migranten alsook de kosten, alsook de manier
waarop migratie een van de vele oplossingen kan zijn voor de trend in de EU met haar afnemende arbeids-
populatie; aan dit debat moeten politieke leiders, de media, sociale partners en de civil society meedoen;
50. wijst op het enorme belang van de integratie van gelijke kansen op alle EU-beleidsterreinen en pleit
voor een veel ruimere erkenning van de specifieke en vaak ingrijpende problemen waarmee vrouwengeconfronteerd worden bij immigratie en integratie in een vreemd land;
*
**
51. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.1 6.4.2004 NL C 92 E/399 Publicatieblad van de Europese Unie
Donderdag, 15 januari 2004