25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/39
AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadbetreffendedevaststellingenhet
gebruikvancompatibeletechnischenormenenspecificatiesvoordeaanschafvanapparatuur
ensystemenvoorhetbeheervanhetluchtverkeer
(93/C19/13)
DeRaadheeftop14augustus1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel84,
lid2,vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,het
EconomischenSociaalComitéteraadplegenoverhetvoornoemdevoorstel.
DeAfdelingvoorvervoerencommunicatie ,diemetdevoorbereiding vandedesbetreffende
werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop18november1992goedgekeurd .Rapporteur
wasdeheerSchmidt.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn301eZitting(vergaderingvan
24november1992)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoed­
gekeurd.
Daardoorzoudeinvoeringvandemaatregelenop
nationaalvlakwellichtwordenbespoedigd .
1.5.Tijdenshunvergaderingvan17maart1992zijn
deministersvanverkeervandeECAC-lid-staten en
EG-commissaris VanMiertovereengekomen ,deverde­
lingvandebevoegdheden tussendeCommissieen
Eurocontrolineenakkoordvastteleggen.Hetrichtlijn­
voorstelvandeRaadwordttebeperktgeachtomeen
dergelijkakkoord,datallerelevantegebiedenmoet
omvatten,tevervangen .Overigensdientteworden
beklemtoonddatluchtverkeersleiding nietwordtbe­
schouwdalseenterreinwaarophetsubsidiariteitsbegin ­
selvantoepassingis,integendeel :algemeenwordtinge­
ziendatdeproblemenophetgebiedvanluchtverkeers­
leidinginEuropaalleenoppaneuropeesniveaukunnen
wordenopgelost.1.Inleiding
1.1.HetComitéstemtinbeginselinmethetinitiatief
vandeCommissieomdeharmonisatie vandeluchtver­
keersleidingssystemen inEuropatebevorderen .De
doelstellingen diemetdeontwerp-richtlijn wordenna­
gestreefd,komenovereenmetdiewelkedoordelucht­
ruimgebruikers zijnaangegeven,o.m.indestudie„The
CrisisofEuropeanAirTrafficControl"vanhetadvies­
bureau„Planungsbüro Luftraumnutzer /Wilmer
Cutler&Pickering"(1989).
1.2.Deharmonisatievandeluchtverkeersleidings ­
systemenwordtbeschouwdalsovergangnaardetot­
standkomingvaneengeïntegreerdEuropeesluchtver­
keersleidingssysteem .Oplangetermijndientnamelijk
gestreefdtewordennaaréénEuropeesluchtverkeerslei­
dingssysteemdatgelijketredkanhoudenmetdete
verwachtenvraagnaardienstverlening tenbehoevevan
hetluchtverkeerenvoldoetaandeoperationeleeisen
vandeluchtruimgebruikers .
1.3.IndestrategievandeEuropeseBurgerlucht­
vaartconferentie (ECAC)voordejaren'90enhetdaar­
vanafgeleide„EuropeanAirTrafficControlHarmoni­
sationandIntegrationProgramme"(Eatchip)zijnde
algemeenaanvaardedoelstellingenvoordeverdereont­
wikkelingvandeEuropeseluchtverkeersleiding voor
dekorteendemiddellangetermijnaangegeven .De
ECACheeftEurocontrolgelastdeafzonderlijkemaatre­
gelenuittewerkendievoordeuitvoeringvanhet
Eatchip-programma nodigzijn.Dezetaakomvato.m.
ookhetopstellenvannormen,aanbevelingen enge­
meenschappelijke specificatiesoprelevantegebieden.
Voordetenuitvoerlegging vandedesbetreffende maat­
regelenzijnechteruitsluitenddelid-statenzelfbevoegd.
1.4.Deopzetvandeonderhavigeontwerp-richtlijn
is,bijtedragentotdeverwezenlijking vandeECAC­
doelstellingen ,doordedoorEurocontrolopgesteldeof
nogoptestellennormenentechnischespecificaties
voordeEG-lid-statenwettelijkbindendtemaken.De
doorEurocontrolopditgebiedtenemenbesluiten
zoudendusgelijkgesteldwordenmetEG-wetgeving .2.Algemeneopmerkingen
2.1.InhetCommissiedocument wordtopverschil­
lendefactorengewezendieertoebijdragendatdeca­
paciteitvandeluchtverkeersleidingssystemen nietopti­
maalwordtbenut,o.m.hetfeitdatsommigemaat­
schappijen„uiterstkrappeschema'shebben"voorhet
gebruikvanmaterieelenpersoneel.HetComitéishet
metdezezienswijzenieteens;luchtvaartmaatschappijen
stemmenhundienstennamelijkindeeersteplaatsaf
opdevraag.Willenluchtvaartmaatschappijen kunnen
concurreren,danmoetenzijhunmateriëleenpersonele
middelenoptimaalgebruiken,watnoodgedwongen in
dedesbetreffende schema'stotuitingkomt.Bijgevolg
moetdecapaciteitvandeinfrastructuur —lees:van
luchthavensenverkeersleidingssystemen —wordenaf­
gestemdopdeuitdieschema'svoortvloeiende eisen,
voorzoverzulksfinancieelhaalbaaris.
2.2.VolgensdeCommissiezoudengroterecompa­
tibiliteitengemeenschappelijke specificatiesvoorap­
paratuurdeEuropeseindustrieevidentevoordelenople­
veren.Hetisechternietzoevident,waaruitdezevoor­
delenzoudenvoortvloeien ,tenzijdespecificatiesvan
dienaardzijndatalleendeEuropeseindustrieeraankan

25.1.93 Nr.C19/40 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
—volgensdeECAC-doelstelling moetslechts„tegen
uiterlijk1995degehelezone(lees:decontinentale
ECAC-zone )metradarwordenbestreken";volgens
deontwerp-richtlijn daarentegen ,moetenboven­
dien„deradarinstallaties methetoogopeenvol­
ledigeengeorganiseerde bewakingopelkaaraan­
sluiten".Hoewelterwillevaneenoptimaalgebruik
vanderadarapparatuur inheelEuropadaaropzich
naardienttewordengestreefd,ishettwijfelachtig
ofdezeaansluitingvóór1996oprendabelewijze
totstandkanwordengebracht.Eenverplichtingom
vóór1996opelkaaraansluitenderadarinstallaties
tegebruiken,zoutotgevolghebbendatpasgeïnstal­
leerdeapparatuurmoetwordenvervangen,watvol­
genslouterfinanciëlecriteriamoeilijkzouzijnte
verantwoorden ;
—deeis,„computergesteunde uitvoeringvanallemet
deluchtverkeersleiding verbondentakenvanaf
1996"mogelijktemaken,dientnaderteworden
omschreven .Dezeeisisnietrechtstreeksterugte
voerenopeendoelstellingvandeECAC-strategie .
Hetisnietduidelijkwelketakenoffunctiesdienen
tewordenuitgevoerdeninhoeverreditmetbehulp
vancomputersdienttegebeuren.Erzoukunnen
wordenaangevoerddatallebestaandeATM-syste­
meninEuropavancomputersgebruikmaken,zodat
deluchtverkeersleiding reedstotopzekerehoogte
geïnformatiseerd is;
—deoptimalisering vanhetATS-routenet ende
structuurvanhetluchtruimisnietalleeneenkwestie
vanhetopstellenenhetgebruikenvanopelkaar
afgestemdetechnischeenoperationelespecificaties ;
daarvoorzijneenaantalmaatregelennodigdiebui­
tenhetbestekvandezeontwerp-richtlijn vallen;
3.3.2.Voorshandsisnietconcreetaantegeven,wel­
kemaatregelenzullenmoetenwordengenomenomde
inartikel3opgesomdedoelstellingen teverwezenlijken .
Daaromwordtvoorgesteld,deinartikel3opgenomen
doelstellingen ondertebrengenineenbijlage.Deze
bijlagedientbindendtezijn,metmogelijkheidtotwij­
ziging.Eventuelewijzigingenvandoelstellingen enter­
mijnendienendoordeCommissietewordenvoorge­
steld,naraadplegingvanhetRaadgevendComité
(art.7)endebelanghebbende partijen(art.8).
3.3.3.Metnamevaltniettebepalen,welkeonderde­
lenvanATM-systemen moetenwordengestandaar­
diseerdenhoegedetailleerddedesbetreffende normen
dienentezijn.Ditzalpasduidelijkwordennaarmate
dedoorEurocontroluittevoerenwerkzaamheden van
fase2,3en4vanhetEatchip-programma vorderen
enhettoekomstigeEuropeanAirTrafficManagement
System(EATMS)vastevormkrijgen.voldoen.Daardoorzouechterdemededingingworden
beperktenzoudendekostenkunnenstijgen.
2.2.1.Hetconcurrentievermogen vandeEuropese
industriezoukunnenwordenvergrootdoorinEG­
verbandsteunteverlenenaanOnderzoekenOntwik­
kelingsprogramma 's(O&O)opditterrein.
2.2.2.Voorluchtruimgebruikers maakthetnietuit
ofAirTrafficManagement-systemen (ATM)ofonder­
delendaarvaninEuropadanwelelderszijnontwikkeld
engeproduceerd .Debeslissingomeenbepaaldsysteem
aanteschaffen,dienttezijngebaseerdopeengrondige
endoorzichtigekosten-batenanalyse waarindekosten
enbatenzowelvoordeexploitantenvanhetsysteem
alsvoordeluchtruimgebruikers zijnmeegenomen .
2.3.HetComitémeentdathetrichtlijnvoorstel tot
doelheeftbijtedragentoteenhoogveiligheidsniveau
inhetluchtruimvandeGemeenschap .Ditbetekent
nietdatdeveiligheidvanhetluchtverkeermomenteel
onvoldoendezouzijn.HetComitévindtdatdecapaci­
teitvandeAirTrafficControl-systemen (ATC)dient
tewordenuitgebreid,terwijlhetbestaandehogeveilig­
heidsniveauwordtgehandhaafdofverbeterd.
3.Bijzondereopmerkingen
3.1.Artikel1
3.1.1.Determ„aircontrol"indeEngelsetekstklopt
nietmetdeICAO-terminologie .Dezetermdientte
wordenvervangendoor„AirTrafficControl"of„Air
TrafficServices".
3.2.Artikel2
3.2.1.Dedefinitievandeterm„norm"kloptnietmet
dewijzewaaropdezetermdoorICAOenEurocontrol
wordtgebruikt.Voordezerichtlijnzijndedefinities
echterwelvoldoendenauwkeurig .
3.3.Artikel3
3.3.1.Hetzouinbeginseleengoedezaakzijndatde
doelstellingenvandeECAC-strategie indeontwerp­
richtlijnwordenovergenomen .Deinartikel3opgeno­
mendoelstellingenzijnechternogalvaaggeformuleerd ,
zodathetmoeilijkzalzijnnategaanofhetgestelde
doelisbereikt.Bijdeformuleringvandedoelstellingen
endevaststellingvandetermijnenvoordedaarmee
samenhangende maatregelen,dientterdegerekeningte
wordengehoudenmetdetechnischeuitvoerbaarheid en
hetkostenplaatje .Zomaghetrichtlijnvoorstel bijvoor­
beeldniettotgevolghebbendatdevervangingvan
sindskortgeïnstalleerde envolkomenbruikbareap­
paratuureenhogereprioriteitkrijgt,wantditzoueen
effecthebbenopdedoordeATC-gebruikers tebetalen
retributie.Bijdeinartikel3opgesomdedoelstellingen
dienendevolgendekanttekeningen gemaakt:
—indeEngelsetekstdientdeterm„aircontrolcen­
tres"tewordenvervangendoor„airtrafficcontrol
centres";3.4.Artikel9
3.4.1.Volgenshetrichtlijnvoorstel zelfbehoudtde
Commissiezichhetrechtvoor,passendemaatregelen
voortestellenwanneerEurocontrol binnendein
artikel3voorgeschreven termijnengeentechnische
specificatieszouhebbenvastgesteld .HetComitésteunt

25.1.93 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C19/41
ditinitiatiefrechtvandeCommissie;hetgaatervanuit
datdevertegenwoordigers vandeluchtruimgebruikers
conformartikel8zullenwordengeraadpleegdoverde
doordeCommissievoortestellen„passendemaatre­
gelen".
3.5.Artikel10
3.5.1.DeCommissiedientookverslaguittebrengen
aanhetEconomisch enSociaalComité.Onder„navigatiesystemen ":
—radarseparatie (dithoortbij„bewakingssystemen ");
—Short-TermConflictAlert(STCA)(STCAiseen
specifiekefunctievaneenATC-systeem enzouin
eenrubriekals„automatischeassistentieaanlucht­
verkeersleiding "kunnenwordenondergebracht );
—overdrachtvanhetluchtruim(dithoortthuisinde
rubriek„beheervanhetluchtruim";zoalseerderis
opgemerkt,wordtditgeachtbuitenhetbestekvan
dezerichtlijntevallen).
3.7.Effectbeoordeling
Deuitspraakinpunt4(„mogelijkeeconomischeinvloed
vanhetvoorstel")betreffendehet„concurrentievermo ­
genvandeondernemingen ",isaantwijfelonderhevig.
Hetisnamelijknietduidelijk,hoemetdezerichtlijn
hetconcurrentievermogen vandeEuropeseproducen­
tenvanapparatuurkanwordenverbeterd.Specificaties
zoudengeeninvloedmogenhebbenophetconcurrentie­
vermogenvanondernemingen .3.6.Bijlage1
3.6.1.Deindelingvanhetaantal„gebieden"bijde
gegevensystemenlijktindenavolgendegevallenminder
gelukkig:
Onder„communicatiesystemen ":
—automatischeSSR-codetoewijzigingssystemen (deze
horenveeleerthuisbij„bewakingssystemen ").
GedaanteBrussel,24november1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomisch enSociaalComité
SusanneTIEMANN