Global Gateway

1.Inleiding

Democratieën – en de waarden die daaraan ten grondslag liggen – moeten aantonen dat zij opgewassen zijn tegen de huidige mondiale uitdagingen. Zij moeten de capaciteit en ambitie hebben die nodig zijn om het leven van mensen overal ter wereld te helpen verbeteren. Deze realiteit wordt scherp in beeld gebracht door de steeds groter wordende behoefte van landen aan investeringen en infrastructuur om duurzame welvaart, banen en diensten voor hun lokale gemeenschappen te creëren.

Deze wereldwijde behoefte aan infrastructuur vormt niet alleen de sleutel tot duurzame ontwikkeling in de hele wereld, maar is ook een cruciaal stuk van de puzzel op het gebied van bestrijding van de klimaatverandering, bescherming van het milieu, verbetering van de mondiale gezondheidsbeveiliging en stimulering van het mondiale concurrentievermogen. Tijdens de COVID-19-pandemie zijn wij op harde wijze geconfronteerd met de gevolgen van de huidige onvolledige, incompatibele of losgekoppelde mondiale infrastructuur, of het nu gaat om de economische gevolgen en het isolement door het gebrek aan digitale connectiviteit dan wel om de verstoring van toeleveringsketens of de schaarste aan medische producten. De pandemie heeft de noodzaak van actie versneld, maar de investeringskloof en de omvang van de wereldwijde behoeften dateren van lang daarvoor. Volgens ramingen van de G20 zal het wereldwijde tekort aan investeringen in infrastructuur tegen 2040 oplopen tot 13 biljoen EUR . Als ook rekening wordt gehouden met de verdere investeringen in infrastructuur die nodig zijn om de klimaatverandering en de aantasting van het milieu te beperken, schiet dat bedrag omhoog naar 1,3 biljoen EUR per jaar .

Geconfronteerd met deze dringende behoefte aan omvangrijke financiering, hebben landen een positief aanbod nodig wanneer zij beslissen hoe zij hun klimaat-, energie-, vervoers- en digitale infrastructuur het best kunnen ontwikkelen of hoe zij hun gezondheids- of onderwijsstelsels kunnen versterken. Deze keuzes hebben een reële invloed op het leven en het levensonderhoud van hun burgers. Daarom hebben deze landen een betrouwbare partner nodig om projecten te ontwerpen die duurzaam en van hoge kwaliteit zijn en die bovendien heel transparant en overeenkomstig hoge normen worden uitgevoerd, zodat ze blijvende sociale en economische voordelen opleveren voor de plaatselijke gemeenschappen.

De EU zal haar financiering tegen billijke en gunstige voorwaarden aanbieden om het risico van een te zware schuldenlast te beperken. Zij zal helpen duurzame infrastructuur te bouwen en zal de steun, vaardigheden en financiering bieden die nodig zijn om die infrastructuur te exploiteren. Zonder passende transparantie, goed bestuur en hoge normen bestaat de kans dat projecten slecht worden gekozen of ontworpen, onvoltooid blijven of worden gebruikt om corruptie aan te wakkeren. Hierdoor wordt de groei afgeremd, worden plaatselijke gemeenschappen benadeeld en worden uiteindelijk ook afhankelijkheden gecreëerd die landen kunnen beperken in hun vermogen om beslissingen te nemen.

Gezien het mondiale karakter van deze uitdaging moet de EU haar partners een positief aanbod doen. Global Gateway is dat positieve aanbod: een EU-plan voor grote investeringen in infrastructuurontwikkeling over de hele wereld. Global Gateway is bedoeld om banden te smeden en niet om afhankelijkheden te creëren. Om te investeren in projecten die op transparante wijze en op basis van hoge normen en goed bestuur kunnen worden gerealiseerd. Om samen te werken met gastlanden, financiële instellingen en de particuliere sector teneinde investeringen in infrastructuur op te schalen en zo ons concurrentievermogen te vergroten, onze partners voordelen en bescherming te bieden, de positie van lokale gemeenschappen te versterken en de meest urgente mondiale uitdagingen van vandaag aan te pakken – van klimaatverandering en duurzame ontwikkeling tot gezondheidsbeveiliging, gendergelijkheid en onderwijssystemen.

Om dit waar te maken, strekt het actieterrein van Global Gateway zich uit over de hele wereld. Global Gateway zal zich aanpassen aan de behoeften en strategische belangen van verschillende regio’s maar zal tegelijk gebaseerd blijven op waarden. De nadruk zal liggen op fysieke infrastructuur, zoals glasvezelkabels, corridors voor schoon vervoer en transmissielijnen voor schone elektriciteit, om digitale, vervoers- en energienetwerken te versterken. Om te verzekeren dat projecten de beoogde resultaten opleveren, zal Global Gateway ook een gunstig klimaat tot stand brengen door financiële diensten aan te bieden en te zorgen voor aantrekkelijke investerings- en bedrijfsvriendelijke handelsvoorwaarden, convergentie van regelgeving, integratie van toeleveringsketens en normalisatie.

De noodzaak om de klimaatverandering te bestrijden, gezondheidsbedreigingen aan te pakken en vorm te geven aan de digitale transformatie heeft ons op de drempel van een nieuwe revolutie op het gebied van wetenschap en productie gebracht. Deze veranderingen brengen extra uitdagingen voor de ontwikkelingsinspanningen met zich mee, maar bieden ook nieuwe kansen. Door anderen bij te staan, draagt de EU ook bij tot de bevordering van haar eigen belangen, tot de versterking van de veerkracht van haar toeleveringsketens en tot het scheppen van meer handelsmogelijkheden voor de EU-economie, waarin ongeveer 38 miljoen banen afhankelijk zijn van de internationale handel.

Om het nodige bereik op te bouwen en zowel de EU als de rest van de wereld te laten profiteren van de voordelen van infrastructuurontwikkeling, zijn grootschalige investeringen nodig. Met gebruikmaking van alle financiële en ontwikkelingsinstrumenten waarover de EU beschikt en gesteund door de sterke verbintenis van de EU-lidstaten , zal Global Gateway ernaar streven om tussen 2021 en 2027 tot 300 miljard EUR aan investeringen te mobiliseren. Dit zal gebeuren onder één merknaam, volgens een Team Europa-aanpak, waarbij middelen van de EU, de lidstaten, Europese financiële instellingen en nationale instellingen voor ontwikkelingsfinanciering worden samengebracht. Global Gateway zal er actief naar streven financiering en expertise vanuit de particuliere sector te mobiliseren en de toegang tot duurzame financiering te ondersteunen.

Met Global Gateway zal Europa ten volle zijn rol spelen bij het verkleinen van de wereldwijde investeringskloof. Maar om dit doel te bereiken is de gezamenlijke inspanning van gelijkgestemde partners nodig. In deze geest zal Global Gateway aansluiten bij de werkzaamheden die binnen de G7 zijn gestart en zal het initiatieven zoals “Build Back Better World” wederzijds versterken. Deze verbintenis om samen te werken werd opnieuw bevestigd tijdens de COP 26, de klimaatconferentie van de Verenigde Naties in 2021, waar de EU en de Verenigde Staten gelijkgestemde partners samenbrachten om uiting te geven aan hun gezamenlijke engagement om de klimaatcrisis aan te pakken door schone, veerkrachtige infrastructuur te ontwikkelen die past bij een klimaatneutrale toekomst .

Global Gateway bouwt voort op de verwezenlijkingen van de strategie van 2018 voor connectiviteit tussen de EU en Azië, de onlangs gesloten connectiviteitspartnerschappen met Japan en India alsook het economisch en investeringsplan voor de Westelijke Balkan, het Oostelijk Partnerschap en het zuidelijk nabuurschap. Het is volledig in lijn met de Agenda 2030 van de VN en de bijbehorende duurzameontwikkelingsdoelstellingen (SDG’s), en met de Overeenkomst van Parijs. Door een positieve keuze te bieden voor de ontwikkeling van mondiale infrastructuur, zal Global Gateway investeren in internationale stabiliteit en samenwerking en laten zien hoe democratische waarden zorgen voor zekerheid en billijkheid voor investeerders, duurzaamheid voor partners en langetermijnvoordelen voor mensen overal ter wereld.

De Global Gateway-benadering Met Global Gateway zullen de EU-uitgaven voor de ontwikkeling van mondiale infrastructuur worden gekanaliseerd overeenkomstig de volgende kernbeginselen: Democratische waarden en hoge normen Global Gateway zal een op waarden gebaseerde optie bieden die de partnerlanden kunnen kiezen wanneer zij beslissen hoe zij in hun behoeften inzake infrastructuurontwikkeling zullen voorzien. Dit betekent dat de rechtsstaat moet worden geëerbiedigd, dat hoge normen inzake mensenrechten, sociale rechten en werknemersrechten moeten worden gehandhaafd en dat normen moeten worden gerespecteerd, van internationale regels en standaarden tot normen inzake intellectueel eigendom. Het betekent dat investeringen worden geselecteerd die duurzaam zijn – voor de lokale bevolking, het lokale milieu en de lokale economieën. Het betekent een ethische aanpak hanteren om te voorkomen dat infrastructuurprojecten onhoudbare schulden of ongewenste afhankelijkheden veroorzaken. Goed bestuur en transparantie Projecten tot een succes maken voor mensen, vereist transparantie, verantwoording en financiële duurzaamheid. Het vereist open toegang tot overheidsopdrachten, een gelijk speelveld voor potentiële investeerders en een reeks duidelijk afgesproken concrete doelstellingen om ervoor te zorgen dat Global Gateway-projecten zeggen wat zij zullen doen – en doen wat zij beloven. Degenen voor wie potentiële projecten de meeste gevolgen hebben – lokale gemeenschappen, bedrijven en partners – moeten inspraak hebben via passende openbare raadplegingen en de betrokkenheid van het maatschappelijk middenveld. De projecten moeten zorgen voor betaalbare en gelijke toegang tot de diensten en voordelen die ze zullen bieden, met name voor vrouwen en meisjes en voor degenen die het risico lopen te worden achtergesteld of uitgesloten. Gelijkwaardige partnerschappen Global Gateway-projecten zullen in nauwe samenwerking en in nauw overleg met de partnerlanden worden ontworpen, ontwikkeld en uitgevoerd. Infrastructuurprojecten zullen worden gebaseerd op de behoeften en kansen voor de lokale economieën en lokale gemeenschappen, en op de eigen strategische belangen van de EU. Dit betekent dat gelijkwaardige partnerschappen met landen moeten worden ontwikkeld en dat bij de projectplanning rekening moet worden gehouden met de mate waarin gastlanden in staat zijn om de infrastructuur na voltooiing duurzaam te beheren en te onderhouden. Groen en schoon Global Gateway is een klimaatneutrale strategie om duurzame ontwikkeling en duurzaam herstel te versnellen, inclusieve groei en banen te creëren en de transitie naar een schonere en meer circulaire wereldeconomie tot stand te brengen. Global Gateway zal investeren in de ontwikkeling van schone, klimaatbestendige infrastructuur die is afgestemd op trajecten die moeten leiden tot broeikasgasneutraliteit. De projecten zullen voldoen aan het “berokken geen schade”-beginsel van de Europese Green Deal en ervoor zorgen dat gebruik wordt gemaakt van milieueffectbeoordelingen en strategische milieubeoordelingen. Gericht op veiligheid Veilige infrastructuur ondersteunt de veerkracht van de wereldeconomie en de toeleveringsketens – zowel op digitaal gebied als op het gebied van gezondheid, vervoer of energie. Global Gateway-projecten zullen investeren in infrastructuur om kwetsbare punten weg te werken, betrouwbare connectiviteit te bieden en capaciteit op te bouwen in het licht van natuurlijke of door de mens veroorzaakte problemen, fysieke, hybride of cyberdreigingen en economische dwang voor geopolitieke doeleinden. Bij de projecten zal ervoor worden gezorgd dat burgers worden beschermd tegen ongewettigd toezicht door overheidsinstanties of particuliere ondernemingen. Een katalysator voor particuliere investeringen Door zijn toonaangevende industrie, de knowhow van zijn particuliere sector en zijn investeringscapaciteit heeft Europa wereldwijd een uniek concurrentievoordeel en Global Gateway moet dat voordeel optimaal inzetten, wil het voor partnerlanden een realistisch en aantrekkelijk alternatief zijn. Global Gateway zal middelen van de EU, haar lidstaten, financiële instellingen en multilaterale publiekefinancieringsmogelijkheden combineren en benutten om particulier kapitaal aan te trekken.

2.Investeringsprioriteiten van Global Gateway

Global Gateway zal de intermenselijke contacten tussen Europa en zijn partners versterken en zijn investeringen daarheen leiden waar de afgelopen jaren knelpunten in de infrastructuur aan het licht zijn gekomen of zijn verergerd. Deze gebieden vormen vaak de sleutel tot de aanpak van onze meest urgente mondiale uitdagingen en investeringen en leveren op middellange en lange termijn de meeste voordelen voor mensen op.

Investeringen in de sectoren digitalisering, gezondheid, klimaat, energie en vervoer alsook in onderwijs en onderzoek zullen een prioriteit zijn. Evenzo zijn het verbeteren van de kwaliteit en kwantiteit van infrastructuur en van de randvoorwaarden in de begunstigde landen en regio’s belangrijke prioriteiten. Global Gateway zal ervoor zorgen dat de voordelen van investeringen eerlijk en gelijkelijk toegankelijk zijn. In die geest zullen wij garanderen dat projecten en investeringen inclusief zijn, met name wat gendergelijkheid betreft.