De Commissie zal alles in het werk stellen om een snel akkoord mogelijk te maken. Ons voorstel van vandaag is eerlijk en evenwichtig en zal de Unie van 27 lidstaten een begroting bieden waarmee efficiënt resultaten kunnen worden geboekt voor iedereen. Een positieve begroting voor een positieve agenda. Een moderne begroting voor een Unie die ons beschermt, sterker maakt, en verdedigt. Een begroting die onze Unie goed voorbereidt op de toekomst.

Wij zijn het alle Europeanen verplicht de onderhandelingen over de komende langetermijnbegroting aan te gaan met het ferme voornemen om overeenstemming te bereiken vóór de verkiezingen voor het Europees Parlement en de top van EU-leiders in Sibiu op 9 mei 2019.

De onderhandelingen over het huidige meerjarig financieel kader duurden te lang, waardoor belangrijke financiële programma's met vertraging van start gingen. Dat was niet alleen administratief onpraktisch, maar betekende ook dat projecten die het economisch herstel konden aanjagen, werden uitgesteld en dat het langer duurde eer broodnodige vitale financieringsbronnen konden worden ingezet.

De voorstellen zijn gebaseerd op een eerlijke analyse van de middelen die de Unie nodig heeft om haar collectieve ambities te verwezenlijken. Zij bieden een eerlijke en evenwichtige oplossing voor de noodzaak om politieke prioriteiten te ondersteunen en de financiële gevolgen van de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk op te vangen. Deze hervormde, eenvoudigere en flexibelere begroting zal de Unie in staat stellen elke euro in te zetten ten behoeve van alle lidstaten en alle Europeanen.

De voorstellen van de Commissie voor het toekomstige meerjarig financieel kader vormen het startschot voor een proces dat zal bepalen of de Unie de in Bratislava en Rome overeengekomen positieve agenda kan verwezenlijken. Het definitieve besluit hierover komt toe aan de Raad, die met eenparigheid van stemmen een besluit moet nemen, met instemming van het Europees Parlement.

De opneming van het Europees Ontwikkelingsfonds in de EU-begroting moet ook gepaard gaan met een toename van de maxima die worden vastgesteld in het eigenmiddelenbesluit. Er moet voldoende marge worden aangehouden tussen de betalingen en het maximum van de eigen middelen om ervoor te zorgen dat de Unie - te allen tijde - kan voldoen aan haar financiële verplichtingen, ook in tijden van economische tegenvallers. De Commissie stelt voor de eigenmiddelenmaxima voor vastleggingen en betalingen te verhogen tot respectievelijk 1,29 % en 1,35 % van het bni van de EU-27.

De voorgestelde hervorming van het systeem van eigen middelen gaat over de wijze waarop de begroting wordt gefinancierd, niet over de totale omvang. Diversifiëring van de inkomstenbronnen zal de veerkracht van de EU-begroting vergroten. In combinatie met de geleidelijke overschakeling van programma's met nationale toewijzingen naar nieuwe prioriteiten zal dit de nadruk op de Europese meerwaarde helpen versterken en ervoor zorgen dat beide zijden van de begroting bijdragen tot de politieke prioriteiten van de Unie.

In het kader van de modernisering van de eigen middelen stelt de Commissie voor om naast de traditionele douanerechten en de bijdragen op basis van het bruto nationaal inkomen van de lidstaten het systeem voor de op de btw gebaseerde eigen middelen te vereenvoudigen door alleen goederen en diensten die onder het standaardtarief vallen op te namen, geheel verenigbaar met het recente voorstel van de Commissie voor een defintief btw-stelsel in de EU. De Commissie stelt ook voor de financiering van de begroting en het EU-beleid sterker aan elkaar te koppelen door een pakket nieuwe eigen middelen in te voeren, bestaande uit een percentage van de inkomsten uit:

Om te voorkomen dat de bijdrage in 2021 plotseling sterk toeneemt, wordt voorgesteld de huidige kortingen geleidelijk af te bouwen. Alle correcties aan de ontvangstenzijde worden daarom omgezet in transparante vaste bedragen per lidstaat. Deze forfaitaire bedragen moeten over een periode van vijf jaar geleidelijk worden afgebouwd totdat de nationale bijdrage (uitgedrukt als percentage van het bruto nationaal inkomen) een eerlijk niveau heeft bereikt in vergelijking met andere lidstaten die geen korting kregen.

Dat biedt een gelegenheid om het systeem te vereenvoudigen en te moderniseren, en het beter af te stemmen op de beleidslijnen en prioriteiten van de Unie. De Commissie stelt voor om alle correcties aan de ontvangstenzijde af te schaffen in het kader van een eerlijk en evenwichtig begrotingspakket. De inningskosten die de lidstaten mogen inhouden, worden teruggebracht van 20 % naar de oorspronkelijke 10 % om de financiële steun voor douaneapparatuur, ‑personeel en ‑informatie beter af te stemmen op de werkelijke kosten en behoeften. Het effect van deze maatregelen in verhouding tot de kosten van de douanecontroles zal nauwlettend worden gemonitord.

Met de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk komt een einde aan de begrotingskorting die aan die lidstaat was toegekend, en ook aan de kortingen die daarna zijn verleend aan sommige andere lidstaten. De kortingen in verband met de verlaagde afroepingspercentages voor de op de btw gebaseerde eigen middelen en de forfaitaire kortingen op bijdragen op basis van het bruto nationaal inkomen lopen eind 2020 automatisch af.

·"Speciale instrumenten". De Commissie heeft het toepassingsgebied geëvalueerd van speciale instrumenten zoals de reserve voor noodhulp, het Solidariteitsfonds van de Europese Unie en het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering. Met deze instrumenten kunnen aanvullende financiële middelen in de EU-begroting worden opgenomen boven de in het meerjarig financieel kader vastgestelde maxima. De Commissie stelt voor om het toepassingsgebied van deze instrumenten waar nodig uit te breiden, bijvoorbeeld door het mogelijk te maken de reserve voor noodhulp te activeren bij noodsituaties binnen de EU. De Commissie stelt ook voor de procedures voor mobilisering van deze instrumenten te stroomlijnen en de omvang van het flexibiliteitsinstrument op te trekken tot EUR 1 miljard (in prijzen van 2018) per jaar.

·Flexibiliteit tussen rubrieken en jaren. De Commissie zorgt niet alleen voor voldoende niet-toegewezen marges, maar stelt ook voor de in het huidige kader ingevoerde overkoepelende marge voor de betalingen ten volle te benutten door de omvang en het toepassingsgebied van de overkoepelende marge voor vastleggingen uit te breiden en een "EU-reserve" in te stellen. Deze wordt gevuld met de niet-benutte marges van de maxima voor vastleggingen van het voorgaande jaar en met middelen die zijn vastgelegd in de EU-begroting, maar uiteindelijk niet zijn besteed tijdens de uitvoering van programma's. Deze reserve is een krachtig nieuw instrument om het hoofd te kunnen bieden aan onvoorziene gebeurtenissen en te reageren op noodsituaties, bijvoorbeeld op het gebied van veiligheid en migratie. Het instrument kan ook worden gebruikt voor de aanpak van economische en sociale gevolgen van handelsverstoringen wanneer andere beschikbare instrumenten zijn uitgeput.

·Flexibiliteit binnen en tussen programma's. De Commissie stelt voor reserves in te bouwen voor flexibiliteit binnen programma's. Daarnaast zou het bedrag dat van het ene naar het andere programma binnen dezelfde rubriek kan worden overgedragen, worden verhoogd van 10 % naar 15 %. De Commissie wil het ook mogelijk maken om verschillende vormen van financiële steun te combineren (blending), te wisselen tussen verschillende vormen van beheer, financiering tussentijds te herprogrammeren en de nationale toewijzingen tussentijds te herzien in verband met ontwikkelingen tijdens de looptijd. Daarmee zou de flexibiliteit nog verder toenemen, terwijl de billijkheid van het systeem behouden blijft.

De recente ervaring heeft geleerd dat flexibiliteit binnen het kader van het grootste belang is. De talrijke uitdagingen waarmee de Unie de afgelopen jaren werd geconfronteerd, hebben de grenzen van de bestaande flexibiliteit tot het maximum opgerekt. De EU-begroting moet flexibel genoeg zijn om de Unie in staat te stellen snel en doeltreffend in te spelen op onvoorziene behoeften. De Commissie stelt daarom voor de bestaande flexibiliteitsmechanismen te moderniseren en een nieuwe "EU-reserve" in te voeren.

Het voorgestelde financiële kader heeft een looptijd van zeven jaar, van 2021 tot 2027, en zal in 2023 worden onderworpen aan een tussentijdse evaluatie. De Commissie erkent dat het wenselijk is om de duur van het financiële kader geleidelijk af te stemmen op de politieke cyclus van vijf jaar van de Europese instellingen, maar deze afstemming zou niet optimaal zijn door in 2021 over te schakelen op een kader van vijf jaar. Met dit voorstel voor een kader van zeven jaar kan de Commissie die aantreedt na de Europese verkiezingen van 2024, indien zij dat wenst, een nieuw kader van vijf jaar invoeren, te beginnen in 2028.

De combinatie van aanvullende bijdragen en besparingen leidt in totaal tot een voorstel van de Commissie voor een meerjarig financieel kader van 1 279 miljard EUR aan vastleggingen voor de periode 2021-2027, wat overeenkomt met 1,114 % van het bruto nationaal inkomen van de EU-27. In reële termen is dit vergelijkbaar met de omvang van het huidige financieel kader met inbegrip van het Europees Ontwikkelingsfonds.

De Commissie heeft ook grondig onderzocht op welke punten kan worden bespaard zonder de toegevoegde waarde van EU-programma's in gevaar te brengen. In dat verband stelt de Commissie voor om de begrotingstoewijzing voor het gemeenschappelijk landbouwbeleid en het cohesiebeleid enigszins te verlagen om de nieuwe context te weerspiegelen en middelen vrij te maken voor andere activiteiten. Door deze beleidslijnen te moderniseren kunnen de kerndoelstellingen worden verwezenlijkt terwijl ook wordt bijgedragen aan nieuwe prioriteiten. Zo zal het cohesiebeleid een steeds grotere rol spelen in de ondersteuning van structurele hervormingen en de integratie van migranten.

Wil de EU-begroting een zinvolle bijdrage kunnen leveren op de vele nieuwe prioritaire gebieden, met name waar nieuwe instrumenten worden ingesteld, dan moet het huidige financieringspeil omhoog. Nu investeren in bijvoorbeeld onderzoek en innovatie, jongeren en de digitale economie, zal zich uitbetalen voor toekomstige generaties. Daarom stelt de Commissie voor de financiering op prioritaire gebieden aanzienlijk te verhogen.

Om de op EU-niveau vastgestelde prioriteiten om te zetten in concrete resultaten moeten aan goed ontworpen programma's voldoende middelen worden toegewezen om het verschil te kunnen maken. Zoals uiteengezet in de bijdrage van de Commissie aan de informele bijeenkomst van EU-leiders van februari, kunnen besluiten over de omvang van de financiering voor de nieuwe langetermijnbegroting niet los worden gezien van de ambities van de Unie op elk van de prioritaire gebieden.

Het maximumbedrag voor de administratieve uitgaven van de Unie dat voor 2020 is vastgesteld, komt overeen met 6,7 % van het totale meerjarige financiële kader. Hieronder vallen de administratieve uitgaven van alle EU-instellingen, pensioenen en de kosten van de Europese scholen. Na de aanzienlijke inspanningen van met name de Commissie in de huidige periode, zou een verdere verlaging het functioneren van de Europese instellingen en de efficiënte verwezenlijking en uitvoering van het beleid in gevaar brengen. Een sterke Europese Unie die van de lidstaten veel extra taken krijgt, heeft een efficiënt en slagvaardig ambtenarenapparaat nodig, dat getalenteerde mensen uit alle lidstaten kan aantrekken om ten dienste te staan van alle Europeanen. De Commissie stelt dan ook voor de administratieve uitgaven op het huidige niveau te handhaven.

Het Europees openbaar bestuur moet zo efficiënt mogelijk trachten te werken. De Commissie stelt voortdurend alles in het werk om zoveel mogelijk synergieën en efficiëntiewinsten te boeken. De administratie moet echter voldoende middelen krijgen om haar essentiële taken te vervullen. Ook in de toekomst zal moeten worden geïnvesteerd in informatietechnologie en de modernisering van gebouwen. Door de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk zullen bepaalde functies binnen de administratie het voorwerp zijn van een beperkte heroriëntatie, maar het takenpakket zal niet veranderen en zal voor sommige nieuwe prioritaire gebieden zelfs nog worden uitgebreid. Ook heeft de terugtrekking geen gevolgen voor de vertaal- en tolkdiensten in het Engels.

In de afgelopen jaren is de Europese administratie grondig hervormd. Met de hervorming van het personeelsstatuut, die deel uitmaakte van het akkoord over het huidige meerjarige financiële kader in december 2013, zijn aanzienlijke efficiëntiemaatregelen ingevoerd. Daarnaast hebben de instellingen toegezegd hun personeelsbestand met 5 % te verlagen. De Commissie is haar belofte volledig nagekomen en ook de andere instellingen, organen en agentschappen passen die verlaging toe, zodat het relatieve aandeel van het personeel van de Commissie in de Europese organen is afgenomen. De Rekenkamer heeft onlangs geconcludeerd dat alle instellingen en organen de verlaging grotendeels hebben verwezenlijkt.

Het Europees ambtenarenapparaaat is klein in vergelijking met nationale en zelfs met veel regionale en lokale overheden. Toch is het van cruciaal belang om de Unie te helpen haar prioriteiten te verwezenlijken en om beleidsmaatregelen en programma's uit te voeren in het algemeen Europees belang.

De Unie moet ook haar bijdrage leveren op het vlak van conflictpreventie, vredesherstel, de openbare orde en stabilisatie van alle landen of regio's in de wereld die met conflicten of wanorde worden geconfronteerd. De EU-begroting kan op grond van de Verdragen niet alle gebieden van het optreden van de EU op het gebied van externe veiligheid en defensie bestrijken. Dit heeft de impact, doeltreffendheid en duurzaamheid van het algehele optreden van de EU belemmerd. Om dit te verhelpen, zal de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid, met steun van de Commissie, buiten het meerjarig financieel kader een afzonderlijk financieringsmechanisme voorstellen: de vredesfaciliteit van de Europese Unie. Deze faciliteit moet de bestaande leemte opvullen in het vermogen van de EU om missies uit te voeren in het kader van het gemeenschappelijk veiligheids- en defensiebeleid en om bijstand op militair en defensiegebied te verlenen aan de betrokken derde landen en internationale en regionale organisaties. Dankzij de faciliteit zal de Unie meer kunnen doen en sneller kunnen optreden om conflicten te voorkomen, de menselijke veiligheid te bevorderen, instabiliteit aan te pakken en te werken aan een veiligere wereld.

Het instrument voor pretoetredingssteun zal (potentiële) kandidaat-lidstaten helpen om te voldoen aan de toetredingscriteria. Het zal ook bijdragen tot de verwezenlijking van de bredere Europese doelstelling om te zorgen voor stabiliteit, veiligheid en welvaart in de onmiddellijke omgeving van de Unie. Het instrument zal worden ingebed in de strategie voor de Westelijke Balkan en zal de ontwikkelingen in de betrekkingen met Turkije weerspiegelen.

Het brede instrument zal werken met begrotingstoewijzingen per geografische regio, waaronder het nabuurschap en Afrika. Het zal ook de flexibiliteit bij het reactievermogen vergroten en een breder scala aan maatregelen mogelijk maken die beter aansluiten bij de prioriteiten van de Unie. Het instrument zal een "buffer voor nieuwe uitdagingen en prioriteiten" omvatten voor een flexibele aanpak van bestaande of nieuwe dringende prioriteiten, met name op het gebied van stabiliteit en migratie.

De Commissie stelt voor de meeste bestaande instrumenten samen te voegen in een breed instrument voor nabuurschapsbeleid, ontwikkeling en internationale samenwerking, dat over de hele wereld kan worden ingezet. De financiële architectuur zal verder worden vereenvoudigd door de integratie van het Europees Ontwikkelingsfonds, tot op heden het voornaamste EU-instrument voor hulpverlening aan landen in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan en de landen en gebieden overzee .

In het licht van de uitdagingen voor het externe optreden van de EU, waaronder die welke zijn omschreven in de integrale strategie voor het buitenlands en veiligheidsbeleid van de EU, het herziene Europees nabuurschapsbeleid en de nieuwe Europese consensus inzake ontwikkeling, moet de externe dimensie van de begroting aanzienlijk worden gemoderniseerd om de doeltreffendheid en de zichtbaarheid ervan te vergroten. Er is ook een intensievere coördinatie van het externe en het interne beleid nodig met het oog op de uitvoering van de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling en de Klimaatovereenkomst van Parijs, en van het partnerschapskader met derde landen inzake migratie.

·Het externe optreden van de Unie in de nabuurschapslanden, in ontwikkelingslanden en in de rest van de wereld

Recente ontwikkelingen hebben duidelijk gemaakt dat de Unie snel operationele bijstand moet kunnen verlenen om het hoofd te bieden aan onverwachte ontwikkelingen en door de natuur of de mens veroorzaakte rampen. Daarom stelt de Commissie voor meer middelen beschikbaar te stellen voor crisisrespons, via een versterkt mechanisme voor civiele bescherming (rescEU) en een grotere reserve voor noodhulp. Op die manier kunnen financiële middelen boven de in het financieel kader vastgestelde maxima worden vrijgemaakt in het geval van noodsituaties binnen en buiten de Unie. De Commissie stelt ook voor om niet-toegewezen reserves van bepaalde programma's, zoals het Fonds voor asiel en migratie en het Fonds voor interne veiligheid, opzij te zetten en te gebruiken in geval van een crisis of noodsituatie.

Op het vlak van defensie zal de Unie een grotere verantwoordelijkheid moeten nemen om haar belangen, waarden en de Europese manier van leven te beschermen, als aanvulling op de werkzaamheden van de Noord-Atlantische Verdragsorganisatie. Alhoewel de EU niet in de plaats kan treden van de lidstaten op het gebied van defensie, kan zij samenwerking aanmoedigen en versterken door de defensievermogens te ontwikkelen die nodig zijn om de gemeenschappelijke veiligheidsuitdagingen aan te pakken. De Commissie stelt een versterkt Europees Defensiefonds voor om het concurrentie- en innovatievermogen van de defensie-industrie in de hele Unie te stimuleren door gezamenlijke acties te ondersteunen in elke fase van het productieproces, te beginnen bij onderzoek. Hierdoor wordt dubbel werk voorkomen, kunnen schaalvoordelen worden gerealiseerd en zal het geld van de belastingbetaler uiteindelijk efficiënter worden besteed. Daarnaast stelt de Commissie voor dat de Unie aan de hand van de Connecting Europe Facility haar strategische vervoersinfrastructuur verbetert om ze geschikt te maken voor militaire mobiliteit.

De Unie zal ook in de toekomst strikt gerichte financiële steun verlenen voor de ontmanteling en de veiligheid van nucleaire installaties in sommige lidstaten (Litouwen, Bulgarije en Slowakije) en van haar eigen nucleaire installaties. Daarnaast zal via de EU-begroting duurzame steun worden verleend voor de gezondheid van werknemers en de bevolking in het algemeen, voor het voorkomen van milieuschade en voor het bevorderen van nucleaire veiligheid en beveiliging.

De Commissie stelt eveneens voor het Agentschap van de Europese Unie voor samenwerking op het gebied van rechtshandhaving (Europol) te versterken, zodat het beter in staat is de werkzaamheden van de nationale autoriteiten te ondersteunen en een Europees antwoord te bieden op veiligheidsdreigingen.

De Commissie stelt voor het Fonds voor interne veiligheid te versterken met het oog op het ontwikkelen van netwerken en gemeenschappelijke mechanismen voor een efficiënte samenwerking tussen nationale autoriteiten, en het uitbreiden van de capaciteit van de Unie om het hoofd te bieden aan deze veiligheidsdreigingen. Daarnaast zullen inspanningen worden geleverd voor een betere cyberbeveiliging in alle betrokken programma's die gericht zijn op digitale technologieën, infrastructuren en netwerken, en onderzoek en ontwikkeling, en voor een gerichte verdediging tegen cybercriminaliteit, met name via de programma's Digitaal Europa en Horizon Europa.

De laatste jaren zijn de veiligheidsdreigingen in Europa in ernst en diversiteit toegenomen. Zij deden zich voor in de vorm van terroristische aanslagen, nieuwe soorten georganiseerde misdaad en cybercriminaliteit. Aangezien veiligheid een intrinsiek grensoverschrijdende dimensie heeft, is er nood aan een sterk, gecoördineerd antwoord van de EU. Naast interne veiligheidsproblemen wordt Europa geconfronteerd met complexe externe bedreigingen die de lidstaten niet op eigen kracht kunnen weerstaan. Om de burgers te kunnen beschermen is er in Europa ook behoefte aan significant meer middelen die het mogelijk maken de strategische autonomie te vergroten en goed uitgedachte en gestroomlijnde defensie-instrumenten op te zetten.

Al met al zal de EU-begroting voor het beheren van de buitengrenzen, migratie en de vluchtelingenstromen aanzienlijk worden versterkt en in totaal bijna 33 miljard EUR bedragen, tegenover 12,4 miljard EUR in 2014-2020.

Deze inspanningen moeten worden aangevuld met een sterke en volledig operationele Europese Grens- en kustwacht (Frontex), die de kern vormt van een volledig geïntegreerd EU-grensbeheersysteem. De Commissie stelt voor om gedurende deze financiële periode een korps van ongeveer 10 000 grenswachten op te richten. Er zou ook worden voorzien in financiële steun en opleiding ter versterking van de nationale grenswachtcomponent in de lidstaten. Dat zal het ook mogelijk maken de operationele capaciteit uit te breiden, de bestaande instrumenten te versterken en EU-brede informatiesystemen voor grenzen, migratiebeheer en veiligheid te ontwikkelen.

De Commissie stelt voor het Fonds voor asiel en migratie te versterken ter ondersteuning van de inspanningen van de nationale autoriteiten om asielzoekers en migranten meteen na hun aankomst op het grondgebied van de EU op te vangen. Daarnaast stelt zij voor een gemeenschappelijk asiel- en migratiebeleid te ontwikkelen en te zorgen voor een daadwerkelijk terugkeerbeleid. Voor de langetermijnintegratie na de eerste fase van opvang zal steun worden verstrekt in het kader van het cohesiebeleid. De instrumenten in het kader van het externe beleid zullen worden ingezet om de onderliggende oorzaken van migratie aan te pakken en de samenwerking met derde landen op het vlak van migratiebeheer en veiligheid te ondersteunen. Aldus kan worden bijgedragen tot de uitvoering van het partnerschapskader inzake migratie.

Een veilige ruimte voor vrij verkeer van personen en goederen in de Unie staat of valt met een doeltreffende bescherming van onze buitengrenzen. Daartoe behoort een goed beheer van personen- en goederenstromen en aandacht voor de integriteit van de douane-unie. Een nieuw Fonds voor geïntegreerd grensbeheer zal de lidstaten de broodnodige extra steun bieden met het oog op hun gedeelde verantwoordelijkheid om de gemeenschappelijke buitengrenzen van de Unie te beveiligen. Het Fonds zal betrekking hebben op grensbeheer, visa en controleapparatuur voor de douane. Het zal ertoe bijdragen dat de douanecontroles aan de buitengrenzen op een gelijkwaardige manier worden uitgevoerd. Daartoe zullen de huidige onevenwichtigheden tussen de lidstaten worden aangepakt die verband houden met verschillen op het vlak van geografische ligging, capaciteit en middelen. Doel is niet alleen de douanecontroles te versterken, maar ook de legitieme handel te vergemakkelijken en zo bij te dragen tot een veilige en efficiënte douane-unie.

Meer in het algemeen, en in lijn met de Overeenkomst van Parijs en de doelstellingen voor duurzame ontwikkeling van de Verenigde Naties, wil de Commissie een ambitieuzere doelstelling voor klimaatmainstreaming, d.w.z. aandacht voor het klimaat in alle EU-programma's, met als streefdoel dat 25 % van de EU-uitgaven bijdraagt tot klimaatdoelstellingen.

De Commissie is voorstander van het handhaven en versterken van het inmiddels gevestigde EU-programma voor milieu en klimaatactie, LIFE, dat ook steun biedt aan maatregelen voor meer energie-efficiëntie en schone energie. Als aanvulling op doelgerichte inspanningen voor natuurbehoud versterkt de Commissie ook de synergieën met het cohesiebeleid en het gemeenschappelijk landbouwbeleid ter financiering van investeringen in natuur en biodiversiteit.

Met het oog op crisissen door onverwachte ontwikkelingen op internationale markten of door moeilijkheden in de landbouwsector als gevolg van maatregelen van derde landen, wordt een nieuwe crisisreserve aangelegd.

Rechtstreekse betalingen aan landbouwers blijven een wezenlijk onderdeel van het beleid, maar ze zullen gestroomlijnder en doelgerichter worden. Een evenwichtiger verdeling zal worden aangemoedigd en er komen maximumbedragen en degressieve betalingen per boerderij. Dit betekent dat de steun wordt verschoven naar kleine en middelgrote landbouwbedrijven, en eventueel naar plattelandsontwikkeling. De rechtstreekse betalingen per hectare blijven in alle lidstaten convergeren in de richting van het EU-gemiddelde.

De Commissie stelt een hervormd, gemoderniseerd gemeenschappelijk landbouwbeleid voor. Zo blijft de volledig eengemaakte markt voor landbouwproducten in de EU gehandhaafd. Het moet ook zorgen voor toegang tot veilige, hoogwaardige, betaalbare, voedzame en gevarieerde voeding. In het hervormde beleid zal er meer nadruk worden gelegd op het milieu en het klimaat. Ook zal het de overgang naar een volledig duurzame landbouwsector en de ontwikkeling van vitale plattelandsgebieden moeten ondersteunen.

Duurzaamheid is een rode draad in de werkzaamheden van de EU op vele gebieden. Dat is een bewuste keuze, maar ook een noodzaak. Met een gemoderniseerd landbouw- en maritiem beleid, doelgerichte financiering van klimaatmaatregelen en milieubescherming, aandacht voor het klimaat bij alle begrotingsposten, en verdergaande integratie van milieudoelstellingen is de EU-begroting een aanjager van duurzaamheid.

Cultuur staat nu en in de toekomst centraal in het Europese project. De culturele en taalkundige verscheidenheid en ons cultureel erfgoed zijn de bepalende factoren voor ons continent en onze Europese identiteit. Via het programma Creatief Europa wil de Europese Commissie in de komende begroting sterk de nadruk leggen op steun voor de culturele en audiovisuele sector, onder andere door de MEDIA-tak nog meer financiële armslag te geven voor steun aan de Europese creatieve en audiovisuele sector.

De Commissie stelt voor een nieuw Fonds voor justitie, rechten en waarden op te richten, dat de programma's Rechten en waarden en Justitie zal omvatten. In een tijd waarin de Europese samenlevingen worden geconfronteerd met extremisme, radicalisme en verdeeldheid, is het belangrijker dan ooit om justitie, rechten en waarden van de EU uit te dragen, te versterken en te verdedigen omdat die rechtstreeks en ingrijpend van invloed zijn op het politieke, sociale, culturele en economische leven in Europa: eerbied voor de menselijke waardigheid, vrijheid, democratie, gelijkheid, de rechtsstaat en eerbiediging van de mensenrechten. Kansen creëren voor engagement en democratische participatie in het politieke en maatschappelijke leven zijn essentiële taken voor de toekomstige EU-begroting. Als onderdeel van het nieuwe fonds, zal het Justitie-programma steun blijven verlenen aan grensoverschrijdende samenwerking en de totstandbrenging van een eengemaakte Europese justitieruimte.

De Commissie wil in het volgende financieel kader meer aandacht voor de jeugd. Dit zal gebeuren door een ruime verdubbeling van de middelen voor Erasmus+ en het Europees Solidariteitskorps. Erasmus+, een van de meest opvallende succesverhalen van de EU, blijft jongeren onderwijskansen in het buitenland bieden. De focus ligt op inclusie en deelname van jongeren uit minder kansrijke groepen. Hierdoor kunnen nog meer jongeren naar een ander land voor onderwijs of om werkervaring op te doen. Het versterkte Erasmus+ zal deze begrotingsperiode over een budget van 30 miljard EUR kunnen beschikken, waaronder een bedrag van 700 miljoen EUR voor Interrailtickets voor jongeren. De Commissie stelt daarnaast voor om het bestaande programma EU-vrijwilligers voor humanitaire hulp te laten opgaan in het Europees Solidariteitskorps. Dit korps biedt jongeren de unieke kans om zich in te zetten voor humanitair werk met mensen in nood binnen en buiten Europa.

Er is voor de EU-begroting ook een belangrijke rol weggelegd in verband met de toezeggingen van de staatshoofden en regeringsleiders op de Sociale Top van Göteborg in november 2017. Dit houdt in dat de sociale dimensie van de Unie moet worden versterkt, onder andere door een voltooiing van de Europese pijler van sociale rechten. Binnen het cohesiebeleid moet een versterkt en geherstructureerd Europees Sociaal Fonds over de hele periode een bedrag van 100 miljard EUR beschikbaar stellen, goed voor ongeveer 27 % van de totale uitgaven voor cohesie. Het moet doelgerichte steun bieden voor maatregelen tegen jeugdwerkloosheid, om- en bijscholing van werknemers, sociale inclusie en armoedebestrijding. Om de financiering op dit gebied optimaal te laten renderen, stelt de Commissie voor om de middelen van het Europees Sociaal Fonds, het Jongerenwerkgelegenheidsinitiatief, het Fonds voor Europese hulp aan de meest behoeftigen, het Programma voor werkgelegenheid en sociale innovatie en het Gezondheidsprogramma te bundelen in één alomvattend instrument.

Een nieuwe Europese stabilisatiefunctie voor investeringen zal bestaande instrumenten op nationaal en Europees niveau aanvullen om grote asymmetrische macro-economische schokken in de eurozone op te vangen. Zoals bij de recente crisis gebleken is, zijn de nationale automatische stabilisatiemechanismen niet genoeg om de grote asymmetrische schokken en de terugval in investeringen als gevolg daarvan op te vangen. Naast de bestaande mechanismen wordt voorgesteld om uit de EU-begroting garanties te bieden voor back-to-backleningen tot 30 miljard EUR. De leningen zullen beschikbaar zijn voor lidstaten die voldoen aan strenge criteria voor een gezond fiscaal en economisch beleid. De Europese stabilisatiefunctie voor investeringen zal ook rentesubsidie aanbieden zodat de nationale begrotingen over de nodige financiering beschikken om het investeringsniveau te handhaven. Deze subsidie wordt gefinancierd uit bijdragen van de eurolanden ten belope van een deel van de monetaire inkomsten ("muntloon"). De Europese stabilisatiefunctie voor investeringen kan op termijn worden aangevuld met extra financieringsbronnen buiten de EU-begroting, zoals een verzekeringsmechanisme dat wordt gefinancierd met vrijwillige bijdragen van lidstaten en een mogelijke rol voor het Europees stabiliteitsmechanisme en het toekomstige Europees Monetair Fonds. Landen buiten de eurozone kunnen deelnemen aan de Europese stabilisatiefunctie voor investeringen als zij financieel bijdragen volgens de verdeelsleutel voor de inschrijving op kapitaal van de Europese Investeringsbank.

Een nieuw, verbeterd steunprogramma voor hervormingen zal met een totaal budget van 25 miljard EUR technische en financiële bijstand bieden voor hervormingen op nationaal niveau. Dit nieuwe programma staat los van de toekomstige Europese structuur- en investeringsfondsen, maar vormt er een aanvulling op. Het zal onder andere een hervormingsinstrument bevatten dat alle EU-landen financiële stimulansen moet geven voor hervormingen die in het kader van het Europees semester als essentieel zijn aangeduid. Dit instrument zal de nadruk leggen op hervormingen die de grootste bijdrage kunnen leveren aan de veerkracht van de binnenlandse economieën en de meeste overloopeffecten opleveren voor andere lidstaten. Het gaat onder meer om hervormingen van de product- en arbeidsmarkten, onderwijs, fiscale hervormingen, de ontwikkeling van kapitaalmarkten, hervormingen om het ondernemingsklimaat en investeringen in menselijk kapitaal aan te zwengelen, en hervormingen van het openbaar bestuur. Dit nieuwe programma zal ook een speciale convergentiefaciliteit omvatten voor hulp aan lidstaten buiten de eurozone die in de loop van het komende meerjarig financieel kader de euro willen invoeren. Geplande toewijzingen voor de convergentiefaciliteit worden overgedragen naar het hervormingsinstrument als een in aanmerking komende lidstaat eind 2023 nog niet de nodige stappen heeft ondernomen om steun aan te vragen bij de convergentiefaciliteit. Deelname aan alle drie de onderdelen van het steunprogramma voor hervormingen is vrijwillig en de lidstaten houden zelf de eindverantwoordelijkheid voor de hervormingen.

Een stabiele eurozone is onontbeerlijk voor de financiële stabiliteit en de welvaart van de hele EU. Zoals aangekondigd in het pakket over het verdiepen van de economische en monetaire unie van 6 december 2017 komt de Commissie met een voorstel voor nieuwe begrotingsinstrumenten voor een stabielere eurozone en meer convergentie binnen het kader van de Unie. Deze nieuwe instrumenten zullen andere EU-fondsen, waaronder de Europese structuur- en investeringsfondsen en InvestEU, aanvullen als het gaat om de ondersteuning van de economische convergentie, financiële stabiliteit, werkgelegenheid en investeringen.

Zoals de Commissie in december 2017 aankondigde, mogen we de toekomstige begroting niet los zien van het doel om te komen tot een stabielere en efficiëntere economische en monetaire unie, ten voordele van de EU als geheel. Volgens de EU-verdragen maken alle lidstaten deel uit van de economische en monetaire unie, ook de lidstaten met een derogatie of een opt-out, dus alle landen nemen deel aan het proces van het Europees semester. Ook is in de verdragen vastgelegd dat de euro de munt van de EU is en dat economische convergentie en stabiliteit doelstellingen van de EU als geheel zijn. Daarom staan de instrumenten ter versterking van de economische en monetaire unie niet op zich, maar zijn zij een wezenlijk onderdeel van de algemene financiële architectuur van de EU.

Het nieuwe kader biedt ook ruimte voor een efficiëntere wisselwerking met andere EU-programma’s. Zo kunnen de lidstaten een deel van de hun toegewezen middelen overdragen naar het InvestEU-fonds, waardoor ze aanspraak kunnen maken op garanties van de EU-begroting. Ze kunnen ook projecten financieren die binnen Horizon Europa het "excellentiekeur" hebben gekregen en internationaal worden erkend als uitmuntende projecten in hun regio's. Dit helpt ook om de investeringen in infrastructuur beter te coördineren met andere EU-investeringen op cruciale gebieden zoals onderzoek en innovatie, digitale netwerken, de koolstofarme economie, sociale infrastructuur en vaardigheden.

De economische en sociale omstandigheden kunnen sterk verschillen tussen regio's. Hoewel de verschillen kleiner worden en veel regio's erop vooruitgaan, geldt dat niet voor alle regio's, zelfs niet in relatief rijkere landen. Het cohesiebeleid moet op deze ontwikkelingen inspelen, zodat geen enkele regio achterop raakt. Het relatieve bruto binnenlands product per hoofd van de bevolking blijft het belangrijkste criterium voor de toewijzing van middelen. De voornaamste doelstelling van het cohesiebeleid is en blijft immers om landen en regio's die dat nodig hebben, te helpen om hun economische of structurele achterstand op de rest van de EU in te lopen. Andere criteria zijn onder meer de werkloosheid (met name jeugdwerkloosheid), de gevolgen van de klimaatverandering, en de opvang/integratie van migranten. De Commissie stelt ook voor om de nationale medefinancieringspercentages te verhogen, om beter rekening te houden met de huidige economische realiteit. Dit heeft als extra voordeel een grotere eigen verantwoordelijkheid op nationaal niveau en grotere en betere investeringen. Er zal voldoende rekening worden gehouden met het specifieke karakter van de ultraperifere en dunbevolkte gebieden.

Het cohesiebeleid zal een steeds grotere rol krijgen in het ondersteunen van de lopende economische hervormingen in de lidstaten. De Commissie wil ook zorgen voor een sterkere koppeling tussen de EU-begroting en het Europees semester voor coördinatie van het economisch beleid, rekening houdend met de regionale bijzonderheden. Daarom zal ze speciale investeringsgerelateerde richtsnoeren toevoegen aan de jaarlijkse landspecifieke aanbevelingen, zowel vóór als halverwege de programmeringsperiode, als duidelijke leidraad voor investeringen in hervormingen die essentieel zijn voor onze toekomstige welvaart.

De Commissie stelt voor om het cohesiebeleid te moderniseren en te versterken. Samen met andere programma’s zullen de fondsen essentiële steun blijven geven aan de lidstaten en regio’s van Europa. We moeten streven naar meer convergentie, minder economische, sociale en territoriale verschillen tussen Europese regio's en lidstaten, en meer steun voor de in Bratislava en Rome gekozen politieke prioriteiten.

Op veel plaatsen in Europa gaan de economische en sociale omstandigheden erop vooruit en neemt de werkgelegenheid toe. Maar op andere plaatsen zijn de gevolgen van de economische crisis nog sterk voelbaar. Sommige regio’s zijn nog verder achterop geraakt, en de mondialisering en digitale transformatie hebben daar ook een rol in gespeeld. Er bestaat nog veel ongelijkheid in de EU en de samenlevingen worden geconfronteerd met nieuwe uitdagingen. De begroting van de EU speelt een cruciale rol door duurzame groei, sociale cohesie en gemeenschappelijke waarden te bevorderen en bij te dragen tot een gevoel van onderlinge verbondenheid in de EU.

De Commissie is ook voorstander van een nieuw speciaal programma voor een nog vlottere werking van de eengemaakte markt, Europa's grootste troef om te blijven groeien op de geglobaliseerde markten. Bovendien wil de Commissie bijdragen aan de ontwikkeling van een kapitaalmarktenunie. Voortbouwend op het succes van het huidige programma voor het concurrentievermogen van ondernemingen en kleine en middelgrote ondernemingen (Cosme) stelt de Commissie voor om meer steun te geven aan kleine bedrijven, de motor van onze economie, zodat die kunnen groeien en ook in andere landen actief kunnen worden. Het nieuwe programma zal ondernemers en consumenten helpen om nog meer van de eengemaakte markt te profiteren, door te zorgen voor communicatietools, nieuwe normen, en samenwerking tussen overheden.

In miljard EUR in lopende prijzen

Om de bestaande kloof in digitale investeringen te dichten, stelt de Commissie voor om een nieuw Digitaal Europa-programma op te richten dat de digitale transformatie van de Europese samenleving en economie moet vormgeven en ondersteunen. Technologische veranderingen en de digitalisering veranderen onze bedrijven, maatschappijen, banen en loopbanen, maar ook ons onderwijs en onze sociale zekerheid. Door op baanbrekende gebieden zoals kunstmatige intelligentie, supercomputers, cyberveiligheid en digitalisering van de industrie strategische projecten te steunen en door te investeren in digitale vaardigheden helpt het nieuwe programma mee aan de voltooiing van de digitale eengemaakte markt, een belangrijke prioriteit van de EU. De Commissie stelt dan ook voor om in het volgende financiële kader in totaal 64 % meer middelen uit te trekken voor onderzoek, innovatie en digitale investeringen in rechtstreeks beheer. Deze investeringen zullen worden aangevuld met onderzoeks-, innovatie- en digitaliseringsprojecten met steun van de Europese structuur- en investeringsfondsen.

Internationale infrastructuur vormt de ruggengraat van de eengemaakte markt waardoor goederen, diensten, bedrijven en burgers zich vrij binnen de EU kunnen verplaatsen. Met de hervormde financieringsfaciliteit voor Europese verbindingen Connecting Europe Facility, blijft de EU investeren in trans-Europese vervoers-, energie- en digitale netwerken. Het toekomstige programma zal de synergieën tussen die drie soorten infrastructuur nog beter benutten, bijvoorbeeld door infrastructuur voor alternatieve brandstoffen of duurzame, slimme netwerken te bouwen als fundament voor de digitale eengemaakte markt en de energie-unie. De aanpak in de huidige programmaperiode levert resultaat op, en daarom stelt de Commissie voor een deel van het geld voor het Cohesiefonds (11,3 miljard EUR) over te dragen naar de Connecting Europe Facility voor vervoersprojecten met een grote Europese toegevoegde waarde.

Nu het Europees Fonds voor strategische investeringen met succes overal in Europa als katalysator voor particuliere investeringen fungeert, wil de Commissie een nieuw, volledig geïntegreerd investeringsfonds oprichten onder de naam InvestEU. Op die manier kunnen met een relatief beperkt budget aan overheidsgeld aanzienlijke bedragen van particuliere investeerders worden gemobiliseerd voor de nodige kapitaalinjecties. Met de Europese Investeringsbankgroep als belangrijkste uitvoerende partner en de inzet van andere partijen zoals nationale stimuleringsbanken kan InvestEU alle centraal beheerde financieringsinstrumenten in de EU bundelen in een enkele gestroomlijnde structuur. Deze nieuwe aanpak moet overlappingen voorkomen, financiering toegankelijker maken en de administratieve lasten verminderen. Met een bijdrage uit de EU-begroting van 15,2 miljard EUR kan InvestEU in heel Europa naar verwachting meer dan 650 miljard EUR aan extra investeringen mobiliseren.

Dankzij het nieuwe onderzoeksprogramma Horizon Europa blijft Europa bij de wereldtop op het gebied van onderzoek en innovatie. Zoals de groep op hoog niveau onder Pascal Lamy aangaf in haar verslag, kan de EU door investeringen in onderzoek blijven concurreren met andere ontwikkelde en groeiende economieën, de welvaart voor haar burgers op peil houden en haar unieke sociale model beschermen. Voortbouwend op het succes van Horizon 2020, blijft het nieuwe programma uitmuntend onderzoek bevorderen en zal het nog meer nadruk leggen op innovatie, bijvoorbeeld door de ontwikkeling van prototypes, en de uitwisseling van immateriële activa, kennis en technologie. Er komt een Europese Innovatieraad die gaat optreden als centraal steunpunt voor disruptieve innovatoren met veel potentieel, om van Europa een koploper in marktcreërende innovatie te maken.

De toekomstige welvaart van Europa hangt af van onze investeringsbeslissingen vandaag. De EU-begroting is al lang een vitale bron van investeringen in heel Europa. Door nu nog meer te investeren in o.a. onderzoek, strategische infrastructuur, digitale transformatie en de eengemaakte markt, kunnen we zorgen voor groei en oplossingen voor gemeenschappelijke uitdagingen zoals een koolstofarme economie en de demografische veranderingen.

Meer uitleg over doelstellingen, opzet en Europese toegevoegde waarde per programma vindt u in de bijlage bij deze mededeling.

In de praktijk vertelt de structuur van de begroting maar een deel van het verhaal. Veel prioriteiten van de EU zijn complex en veelzijdig. Het is ondoenlijk om elk aspect met één programma aan te pakken. Volgens de voorstellen van de Commissie worden bij gezamenlijke investeringen van verschillende programma's overkoepelende prioriteiten aangepakt, zoals de digitale economie, duurzaamheid, veiligheid, migratie, menselijk kapitaal en vaardigheden en steun voor kleine bedrijven en innovatie. De Commissie stelt voor zulke interacties in het nieuwe kader eenvoudiger te maken en zo een meer samenhangend antwoord te bieden op de uitdagingen waar Europa voor staat. Hieronder worden de belangrijkste hervormingen en programma's per uitgavenprioriteit beschreven.

De programma's worden gekoppeld aan de belangrijkste uitgavenprioriteiten, die overeenkomen met de rubrieken op de formele begrotingsstructuur. Binnen elke prioriteit zullen programma's worden gegroepeerd in beleidsclusters, wat tot uiting zal komen in de titels van de jaarlijkse begroting. Dit moet meer duidelijkheid geven over de bijdrage van deze programma's aan de beleidsdoelstellingen.

De toekomstige begroting op de lange termijn zal een begroting voor de prioriteiten van de Unie zijn. Dankzij de voorstellen van de Commissie zullen de structuur en de programma's van de EU-begroting volledig overeenkomen met de positieve agenda van de Unie na 2020, zoals in Bratislava en Rome is overeengekomen. De nieuwe opzet van het toekomstige meerjarig financieel kader zal transparanter zijn over de vraag waarvoor de EU-begroting dient en wat de bijdrage is van de verschillende onderdelen van de begroting. Met de nieuwe opzet wordt ook de nodige flexibiliteit geboden om in te spelen op veranderende behoeften.

De Commissie stelt nu voor de EU-begroting beter te beschermen tegen financiële risico's die samenhangen met algemene tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten. Als zulke tekortkomingen het goed financieel beheer of de financiële belangen van de EU schaden of dreigen te schaden, moet de betrokken lidstaat dat voelen in de EU-financiering. Elke maatregel in het kader van deze nieuwe procedure moet in verhouding staan tot de aard, ernst en omvang van de algemene tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat. Onder alle omstandigheden moet de betrokken lidstaat zijn verplichtingen ten aanzien van de eindbegunstigden blijven nakomen.

Op grond van de huidige regels moeten alle lidstaten en begunstigden aantonen dat het regelgevingskader voor financieel beheer solide is, dat de relevante EU-regels correct worden nageleefd en dat de nodige administratieve en institutionele capaciteit voorhanden is. Het huidige meerjarig financieel kader bevat daarnaast bepalingen om te garanderen dat de doeltreffendheid van de EU-financiering niet wordt ondermijnd door een ongezond economisch en begrotingsbeleid.

Daarnaast is het cruciaal om de band tussen de EU-begroting en de eerbiediging van de rechtsstaat te versterken. De EU is als gemeenschap gebaseerd op de rechtsstaat. Dit houdt in dat onafhankelijke rechters op nationaal en EU-niveau moeten controleren of onze gezamenlijk overeengekomen regels en verordeningen worden nageleefd en uitgevoerd in alle lidstaten. Eerbiediging van de rechtsstaat is een essentiële voorwaarde voor goed financieel beheer en doeltreffende EU-financiering. De Commissie stelt daarom een nieuw mechanisme voor om de EU-begroting te beschermen tegen financiële risico's door algemene tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat.

De blauwdruk van de toekomstige programma's is één ding: de echte test is of de programma's ook concrete resultaten opleveren. Een efficiënte en doeltreffende uitvoering van de volgende generatie programma's heeft daarom hoge prioriteit. Dit is een gedeelde verantwoordelijkheid van de Commissie, de lidstaten, de regionale overheden en eenieder die betrokken is bij het beheer van de EU-begroting.

·Een begroting die iets gedaan weet te krijgen. De EU-begroting is alleen een succes als er tastbare resultaten mee kunnen worden behaald. De Commissie stelt voor de aandacht meer te richten op de resultaten in alle programma's, bijvoorbeeld door duidelijkere doelen te stellen en de focus te verleggen naar een geringer aantal prestatie-indicatoren dat echter wel van hogere kwaliteit is. Op die manier is het makkelijker om de resultaten te monitoren en te meten, en om bij te sturen waar nodig.

·Een flexibeler, slagvaardiger begroting. In een onstabiel geopolitiek klimaat moet Europa snel en doeltreffend op onvoorziene situaties kunnen reageren. De Commissie stelt voor op bestaande mechanismen voort te bouwen om de begroting slagvaardiger te maken. Dit omvat meer flexibiliteit tussen en binnen programma's, krachtiger middelen voor crisisbeheer, en een nieuwe EU-reserve om onvoorziene gebeurtenissen te kunnen opvangen en te kunnen reageren in noodsituaties op het gebied van veiligheid en migratie.

·Meer nadruk op de Europese toegevoegde waarde. De EU-begroting is bescheiden in vergelijking met de omvang van de Europese economie en nationale begrotingen. Mede daarom is het cruciaal dat de begroting daar wordt ingezet waar de Unie daadwerkelijk een "Europese toegevoegde waarde" kan bieden, bovenop de overheidsuitgaven op nationaal niveau. Het bundelen van middelen kan resultaten opleveren die de lidstaten niet op eigen houtje kunnen realiseren . Voorbeelden hiervan zijn de baanbrekende onderzoeksprojecten waarin de beste onderzoekers uit heel Europa samenwerken, en de stimulansen voor jongeren en kleine bedrijven om de kansen van de eengemaakte markt en de digitale economie te grijpen. Nog zo'n gebied waarop het bundelen van de middelen zijn vruchten afwerpt, is het aanjagen van strategisch belangrijke investeringen. Deze investeringen vormen de sleutel voor de toekomstige welvaart van Europa en de leidende rol van Europa als het gaat om de mondiale doelstellingen inzake duurzame ontwikkeling. Hetzelfde kan gezegd worden als het gaat om toerusting van de Unie om haar burgers te beschermen, in een wereld die snel verandert en waar veel prangende kwesties grensoverschrijdend zijn.

De belangrijkste boodschap van de uitgebreide raadplegingen van de Commissie is luid en duidelijk overgekomen: een meer verenigd, sterker en democratischer Europa heeft een nieuwe, moderne begroting nodig, en we moeten met een frisse nagaan hoe die begroting voor mensen in de hele Unie voor resultaat kan zorgen. Dankzij een grondige toetsing van de uitgaven door de Commissie is mede duidelijk geworden wat in het verleden goed heeft gewerkt en wat in de volgende begroting behouden zou moeten blijven. De toetsing wees echter ook uit op welke gebieden hervormingen nodig zijn om het volledige potentieel van de EU-begroting te ontsluiten. Op basis van deze beoordeling stelt de Commissie een modern kader en een reeks nieuwe en verbeterde programma’s voor die door de hieronder beschreven beginselen zijn gevormd.

Recent is echter gebleken dat het huidige kader een aantal zwakke punten kent. Ondanks enkele verbeteringen is de EU-begroting nog niet flexibel genoeg. Door dat gebrek aan flexibiliteit kan Europa niet snel en doeltreffend genoeg reageren in een snel veranderende wereld. Ingewikkelde en uiteenlopende regels maken het moeilijker om toegang tot EU-financiering te krijgen, en ze leiden de aandacht af van wat echt telt: concrete resultaten. De middelen zijn over teveel programma's en instrumenten verspreid, zowel binnen als buiten de begroting. Er kan meer worden gedaan om de twee grootste uitgavenposten in de begroting (het gemeenschappelijk landbouwbeleid en het cohesiebeleid) te moderniseren en te vereenvoudigen. Om te komen tot een Unie die ons beschermt, sterker maakt en verdedigt, zijn voor veel nieuwe prioriteiten speciale, op maat gemaakte instrumenten nodig om onze ambities waar te maken.

De EU-begroting is al lange tijd een belangrijke bron van groeibevorderende investeringen voor heel Europa. Zelfs in tijden van crisis heeft de EU daarmee de groei en werkgelegenheid kunnen bevorderen en de innovatie en economische hervormingen op de lange termijn kunnen stimuleren. De oprichting van het Europees Fonds voor strategische investeringen (het "Juncker-fonds") is een goed voorbeeld van de manier waarop de EU-begroting op cruciale momenten zorgt voor de o zo noodzakelijke stimulans voor het economische herstel van Europa. De EU-begroting was ook van doorslaggevend belang voor de aanpak van talloze grote uitdagingen, van grootschalige migratiestromen tot veiligheidsdreigingen en klimaatverandering.

Het jaar 2019 zal een nieuwe start zijn voor onze Unie van 27 lidstaten. Wij moeten er klaar voor zijn. Er is niet veel tijd maar we moeten het nieuwe kader rond krijgen en de programma's klaar hebben om onmiddellijk resultaat te boeken voor de burgers en bedrijven van de EU. De nieuwe EU-begroting zal eenvoudiger, flexibeler en doelgerichter zijn, en gebaseerd zijn op de beginselen van welvaart, duurzaamheid, solidariteit en veiligheid. Het zal een begroting zijn voor een Europese Unie die ons beschermt, sterker maakt, en verdedigt, die verbindt in plaats van verdeelt en die billijk is voor alle lidstaten. Kortom: een begroting voor de toekomst van Europa. Laten we er meteen werk van maken.

Europa bevindt zich middenin het grootste debat over de eigen toekomst voor een hele generatie. De aftrap van het debat werd gegeven door het witboek van de Commissie over de toekomst van Europa dat op 1 maart 2017 is gepubliceerd, en het debat zal zijn hoogtepunt bereiken tijdens een informele bijeenkomst van de leiders in Sibiu, Roemenië, op 9 mei 2019. In de weken voordat de Europeanen naar de stembus gaan, zal dát het moment zijn voor de leiders van de 27 lidstaten en voor het Europees Parlement om zich sterk te maken voor het Europa waar zij voor staan, en om de Unie met de middelen te voorzien om dat Europa ook daadwerkelijk te realiseren. Als er tegen die tijd cruciale vooruitgang is bereikt over de toekomstige begroting op de lange termijn, zal dit een besluitvaardig en vastberaden signaal zijn om gezamenlijk stappen voorwaarts te zetten.

In de voorstellen wordt tevens een realistisch en evenwichtig antwoord gegeven op de budgettaire gevolgen van de terugtrekking van het Verenigd Koninkrijk. Het vertrek van een lidstaat die in belangrijke mate bijdraagt aan de EU-begroting, zal financiële gevolgen hebben waar we in het toekomstige financieel kader rekening mee moeten houden. Alle lidstaten zullen op een eerlijke en evenwichtige manier een extra bijdrage moeten leveren om ervoor te zorgen dat het niveau van de ondersteuning gelijke tred houdt met onze ambities op alle prioritaire gebieden. Tegelijkertijd moet alles op alles worden gezet om de EU-begroting efficiënter te maken. De Commissie doet een voorstel voor besparingen op een aantal van de belangrijkste uitgaventerreinen en voor hervormingen door de hele begroting heen, om de begroting beter te stroomlijnen en alles uit elke euro te halen.

De Commissie stelt nu een nieuwe, moderne langetermijnbegroting voor, die duidelijk is afgestemd op de politieke prioriteiten van de Unie van 27 landen. Het voorstel combineert nieuwe instrumenten met bestaande, gemoderniseerde programma's om resultaat te boeken op de gebieden die voor de EU prioritair zijn, en om een antwoord te bieden op nieuwe uitdagingen. In de voorstellen wordt tevens aangetoond hoe de financiering van de begroting kan worden vereenvoudigd en hervormd, zodat de band met de politieke prioriteiten sterker wordt. Deze voorstellen zijn zo opgezet dat zij sterk bijdragen tot een welvarend, veilig en samenhangend Europa, met name door te zorgen dat de EU zich concentreert op die gebieden waar ze de grootste resultaten kan boeken.

De keuzes die de komende maanden worden gemaakt, zullen decennialang de vorm van de Unie bepalen. Er staat veel op het spel. De technologische en demografische ontwikkelingen zorgen voor economische en maatschappelijke veranderingen. De klimaatverandering en de grondstoffenschaarste dwingen ons om na te denken over een duurzame manier van leven. De werkloosheid, vooral onder jongeren, blijft hoog in grote delen van Europa. Nieuwe veiligheidsdreigingen vragen om nieuwe antwoorden. De vluchtelingencrisis, veroorzaakt door de oorlog en terreur in de buurlanden van Europa, heeft de noodzaak aangetoond de capaciteit op te schroeven om de migratiedruk te beheren en de achterliggende oorzaken ervan aan te pakken. De geopolitieke instabiliteit neemt toe en de waarden en democratische beginselen waarop onze Unie is gegrondvest, worden op de proef gesteld.

De onderhandelingen over het volgende meerjarig financieel kader vinden plaats op een moment dat er niet alleen sprake is van een nieuwe dynamiek voor de Unie, maar ook van grote uitdagingen. De EU heeft in de nasleep van de financiële en economische crisis met de nodige daadkracht de grondslag gelegd voor een duurzaam herstel. De economie groeit en zorgt voor meer werkgelegenheid. Meer en meer streeft de EU naar efficiëntie en concrete resultaten die er in het dagelijks leven van burgers echt toe doen, en dan ook voor alle burgers in alle lidstaten van de Unie. De oproep van voorzitter Juncker om verdeeldheid te overwinnen en de Unie meer verenigd, sterker en democratischer te maken, moet dus ook tot uiting komen in de opzet van de nieuwe begroting.

Dit is een cruciaal moment voor onze Unie. Het is een kans voor de lidstaten en de Europese instellingen om zich achter een duidelijke visie op de toekomst van Europa te scharen. Het is tijd om ondubbelzinnig aan te tonen dat de Unie haar woorden omzet in daden om onze gemeenschappelijke visie te realiseren. Een moderne, gerichte EU-begroting helpt ons om de positieve agenda uit te voeren die voorzitter Jean-Claude Juncker op 14 september 2016 in zijn staat van de Unie voor het Europees Parlement heeft voorgesteld en waarover op 16 september 2016 overeenstemming is bereikt door de leiders van de 27 lidstaten in Bratislava, net als in de verklaring van Rome van 25 maart 2017. Een moderne, gerichte EU-begroting kan de EU groot maken in grote zaken, en klein in kleine zaken, zoals overeengekomen in Rome.

Iedere zeven jaar neemt de Europese Unie een besluit over haar toekomstige begroting op de lange termijn: het meerjarig financieel kader. De volgende begroting, die op 1 januari 2021 in zal gaan, zal de eerste zijn voor de Europese Unie van 27 lidstaten.

EUROPESE COMMISSIE Brussel, 2.5.2018 COM(2018) 321 final BIJLAGE

bij MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE EUROPESE RAAD, DE RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S



Een moderne begroting voor een Unie die ons beschermt, sterker maakt, en verdedigt



Het meerjarig financieel kader 2021-2027 {SWD(2018) 171 final}



ONDERZOEK EN INNOVATIE Horizon Europa Horizon Europa is het vlaggenschipprogramma voor onderzoek en innovatie van de EU. 1.EUROPESE TOEGEVOEGDE WAARDE Onderzoek en innovatie vormen een belangrijk onderdeel van de kennismaatschappij. Op dit gebied kan een sterke Europese dimensie als hefboom werken om aanvullende financiering op nationaal niveau te mobiliseren, zonder deze te vervangen. Onderzoeks- en innovatieprojecten die geselecteerd zijn om Europese financiering te ontvangen, kunnen doorgaans rekenen op meer samenwerking op EU- en internationaal gebied. Zij hebben meestal een omvang, reikwijdte en complexiteit die het onmogelijk zou maken om alleen met nationale financiering van start te gaan: 83 % van de onderzoeks- en innovatieprojecten in de EU die als "excellent" zijn beoordeeld, zouden zonder EU-steun nooit hebben plaatsgevonden. In een wereld van toegenomen technologische concurrentie zijn we snel aan het overschakelen naar een koolstofarme samenleving waarin digitale technologieën in toenemende mate samensmelten met de fysische en biologische wereld. Niet op EU-schaal investeren in onderzoek en innovatie zou in deze context leiden tot een daling van ons concurrentievermogen op de wereldmarkt. Dit zou een domino-effect hebben op economisch, sociaal en milieugebied. Investeringen door de EU op het gebied van onderzoek en innovatie hebben de volgende specifieke voordelen: ·door het bundelen van publieke en private middelen en kennis wordt het mogelijk om grotere effecten en kritische massa te bereiken bij het aanpakken van mondiale uitdagingen en een toonaangevende rol te spelen op de EU- en de wereldmarkt; ·het concurrentievermogen van de EU wordt gestimuleerd door de ontwikkeling van transnationale en multidisciplinaire netwerken, waardeketens en markten, met positieve kennisverspreiding en technologie-overdracht in de hele Unie om de invoering van nieuwe producten en diensten voor te bereiden en te vergemakkelijken; ·wetenschappelijke excellentie wordt versterkt via EU-brede concurrentie en samenwerking; ·de steun voor baanbrekende en marktcreërende innovatie wordt versterkt met inachtneming van eerlijke concurrentie; ·de aantrekkelijkheid van de EU als vestigingsplaats voor onderwijs, onderzoek, innovatie en ondernemerschap wordt vergroot; ·dergelijke investeringen hebben een positief en structurerend effect op nationale onderzoeks- en innovatie-ecosystemen en pan-Europese onderzoeksinfrastructuren; ·de doelstellingen van de EU worden ondersteund en versterkt en de investeringen dragen daadwerkelijk bij aan het verwezenlijken van de beleidsprioriteiten. 2.DOELSTELLINGEN Horizon Europa spitst zich toe op wetenschap en innovatie met het oog op: ·het versterken van de wetenschappelijke en technologische basis van de EU; ·het bevorderen van het concurrentievermogen en de innovatieprestaties van de EU; ·het verwezenlijken van de strategische prioriteiten van de EU en het aanpakken van mondiale uitdagingen. 3.UITVOERING EN VEREENVOUDIGING Het programma is opgebouwd rond drie pijlers: 1) Open wetenschap — Voortbouwend op het succes van de Europese Onderzoeksraad, de Marie Skłodowska-Curie-acties en de onderzoeksinfrastructuren zijn via deze pijler meer middelen beschikbaar voor projecten met een grotere impact. De projecten worden geselecteerd aan de hand van een "bottom-up"-aanpak, worden gedefinieerd en aangestuurd door onderzoekers en netwerken en worden uitsluitend geëvalueerd op basis van het criterium "excellentie". Het doel is innovatie en ondernemerschap via het onderwijs in heel Europa te stimuleren om de vaardigheden en competenties die nodig zijn om Europa op mondiaal niveau concurrerender te maken, aan te reiken.

2) Wereldwijde uitdagingen en industrieel concurrentievermogen – Deze pijler is gebouwd op clusters die de Europese kwaliteiten en troeven uitspelen door nieuwe kennis te genereren en deze te vertalen in nuttige innovaties, waarbij digitale en belangrijke sleuteltechnologieën worden ontwikkeld en toegepast met het oog op het aanpakken van nieuwe uitdagingen. Dit zal er ook voor zorgen dat onderzoeks- en innovatieactiviteiten de EU-beleidsprioriteiten ondersteunen op gebieden zoals de verwezenlijking van de duurzameontwikkelingsdoelstellingen, gezondheid, voedsel en natuurlijke hulpbronnen, weerbaarheid en veiligheid, klimaat, energie en mobiliteit met het oog op een koolstofarme, circulaire en klimaatresistente maatschappij, het verbeteren van het concurrentievermogen van de industrie en het aanpakken van andere maatschappelijke uitdagingen. Industrieel leiderschap zal de rode draad zijn binnen deze pijler en doorheen het gehele programma. 3) Open innovatie — Deze nieuwe pijler biedt een "one-stop-shop" voor innovatoren met veel potentieel die van Europa een koploper kunnen maken op het gebied van marktcreërende innovatie door een bottom-upbenadering. Hierdoor zullen in de toekomst baanbrekende technologieën worden ontwikkeld en innovatieve ondernemingen worden aangetrokken die het potentieel hebben om op te klimmen tot Europees/internationaal niveau. Deze pijler biedt subsidies, die snel en flexibel zullen worden toegekend, en marktgebaseerde instrumenten in samenwerking met particuliere investeerders terwijl ervoor wordt gezorgd dat de ondersteuning van activiteiten die zich dicht bij de markt bevinden de concurrentie tussen innovatoren niet onrechtmatig verstoort. Deze doelstellingen zullen worden nagestreefd door middel van de oprichting van een Europese Innovatieraad. Aanvullende maatregelen zullen het Europese ecosysteem voor innovatie nog verder versterken, met name via medegefinancierde partnerschapsinitiatieven en door meer gebruik te maken van overheidsopdrachten voor innovatie. Door te mikken op regeringen en overheidsinstanties voor de opname van innovatieve technologieën en de verspreiding van Europese onderzoeks- en innovatieresultaten zullen de voordelen van innovatie optimaal ten goede komen van de Europese burgers en bedrijven. Als onderdeel van het programma zal het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek tijdens de gehele beleidscyclus onafhankelijke wetenschappelijk gegevens en technische ondersteuning leveren aan de beleidsmakers van de EU. Het Europees Instituut voor innovatie en technologie zal de drie pijlers ondersteunen en zal de mondiale uitdagingen in de eerste plaats specifiek aanpakken via de kennis- en innovatiegemeenschappen (KIG’s) waarin bedrijfsleven, onderzoek, hoger onderwijs en ondernemerschap zijn geïntegreerd. Het programma zal blijven streven naar een verdere vereenvoudiging van de regels voor de begunstigden. De belangrijkste operationele kenmerken zijn: ·streven naar de verdere vereenvoudiging van het bestaande systeem van vergoeding van de reële kosten, met inbegrip van een vereenvoudigde financieringsregeling en het beginsel van één financieringspercentage per project. Om de administratieve lasten te verlagen zal bovendien worden nagegaan of meer gebruik kan worden gemaakt van forfaitaire projectfinanciering op basis van gerealiseerde activiteiten alsmede van andere vereenvoudigde vormen van financiering die mogelijk zijn in het kader van het nieuwe Financieel Reglement; ·voor een grotere flexibiliteit zal het in het kader van het toekomstige programma mogelijk zijn middelen tussen en binnen de pijlers toe te wijzen om snel te kunnen reageren op opkomende beleidskwesties of -uitdagingen; ·verdere verbeteringen op het gebied van de indiening van voorstellen en het evaluatieproces worden overwogen. De evaluatiecriteria, het evaluatieproces en de betrokkenheid van onafhankelijke deskundigen zullen de excellentie en impact van het programma benadrukken; ·instrumenten en financieringsregelingen in het EU-onderzoeks- en -innovatielandschap worden gestroomlijnd en gecoördineerd ten behoeve van verbeterde onderzoeks- en innovatieactiviteiten. Partnerschappen zullen worden verbeterd, voortbouwend op het succes van de gemeenschappelijke ondernemingen en gekoppeld aan specifieke opdrachten. In het bijzonder zullen de specifieke steunregelingen voor innovatie in het kader van de nieuwe Europese Innovatieraad worden gestroomlijnd. Het combineren van subsidies van Horizon Europa en financieringsinstrumenten in het kader van het InvestEU-fonds met andere relevante financieringsprogramma’s van de EU zal ook worden vereenvoudigd; ·er is ook ruimte voor een verdere uitbreiding van het gebruik van nieuwe beheersvormen, onder meer door middel van delegatie aan agentschappen en een vereenvoudigd gamma aan partnerschappen. 4.COMPLEMENTARITEIT EN SYNERGIE MET ANDERE BELEIDSINITIATIEVEN / AFSTEMMING MET NATIONALE EN REGIONALE MIDDELEN Complementariteit en synergieën met andere financieringsprogramma’s van de EU zullen ten volle worden benut. Daartoe zullen de Europese structuur- en investeringsfondsen blijven zorgen voor een aanzienlijk deel van de EU-middelen voor onderzoek en innovatie, waarbij meer aandacht zal uitgaan naar innovatie. De "Excellentiekeur" zal worden uitgebreid. Hiermee kunnen projecten die in het kader van Horizon Europa een succesvolle beoordeling hebben gekregen, op regionaal niveau uit hoofde van de Europese structuur- en investeringsfondsen worden gefinancierd. De door andere programma’s nagestreefde beleidsdoelstellingen zullen in veel gevallen worden ondersteund door acties op het gebied van onderzoek en innovatie in het kader van Horizon Europa — programma’s zoals het programma Digitaal Europa zullen gebruik kunnen maken van doorbraken in onderzoek en innovatie. Langdurige vooruitgang op gebieden als cyberbeveiliging en kunstmatige intelligentie is sterk afhankelijk van baanbrekend onderzoek. Hetzelfde geldt voor de landbouw en de visserij, gezondheid, vervoer, energie en vele andere sectoren. Fondsen zoals het Fonds voor interne veiligheid en het Geïntegreerd Fonds voor grensbeheer zullen de vruchten van onderzoek en innovatie op dat gebied kunnen plukken en de benutting van de onderzoeksproducten stimuleren. Via InvestEU zal het mogelijk zijn om resultaten uit Horizon Europa naar de markt over te dragen via specifieke luiken voor onderzoek en innovatie, en om innovatieve kleine en middelgrote ondernemingen te ondersteunen. Complementariteit en synergie met het onderzoek in het kader van het Europees Defensiefonds en met het Ruimtevaartprogramma zal ook worden gewaarborgd, zodat de resultaten van die programma’s de innovatie in het algemeen bevorderen. 5.VOORSTEL BEGROTINGSTOEWIJZING 2021-2027 Cijfers in lopende prijzen Miljoen EUR Toewijzing voor Horizon Europa 97 600* Toewijzing voor het Euratom-programma voor onderzoek en opleiding 2 400 Totale toewijzing voor 2021-2027 100 000* * Dit omvat een bedrag van 3,5 miljard EUR dat is toegewezen in het kader van het InvestEU-fonds en 10 miljard EUR voor de ondersteuning van onderzoek en innovatie in de voedingssector, de landbouw, plattelandsontwikkeling en de bio-economie.



ONDERZOEK EN INNOVATIE Euratom-programma voor onderzoek en opleiding Het Euratom-programma voor onderzoek en opleiding voorziet in financiering voor onderzoek en opleiding op het gebied van kernenergie in de Europese Unie.

1.EUROPESE TOEGEVOEGDE WAARDE De belangrijkste Europese toegevoegde waarde van het Euratom-programma is de beschikbaarstelling van een grotere pool van excellentie, deskundigheid en multidisciplinariteit op het gebied van onderzoek naar kernsplijting en kernfusie dan mogelijk is op het niveau van de afzonderlijke lidstaten. Nucleaire technologie en technologieën op het gebied van ioniserende straling blijven een belangrijke rol spelen in het leven van de Europese burger, ongeacht of het nu gaat om energie en de continuïteit van de energievoorziening, het gebruik van straling in medische en industriële toepassingen of het beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval. Veilig en betrouwbaar gebruik van deze technologieën is van het allergrootste belang en onderzoeksprogramma’s helpen om de strengste normen inzake veiligheid, beveiliging en veiligheidscontrole op dit gebied te handhaven. Het Euratom-programma richt zich ook op de ontwikkeling van kernfusie: een potentieel onuitputtelijke en klimaatvriendelijke energiebron. Een EU-brede aanpak van nucleaire veiligheid is ook belangrijk omdat een nucleair ongeval negatieve gevolgen kan hebben voor landen over heel Europa en daarbuiten. Het Euratom-programma maakt ook een bredere coördinatie van onderwijs en opleiding in heel Europa, het gebruik van onderzoeksinfrastructuur en internationale samenwerking mogelijk. Dit komt in het bijzonder ten goede aan kleinere lidstaten die de schaalvoordelen als gevolg van de bundeling van krachten op Europees niveau kunnen benutten. Het programma verschaft via het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek belangrijk onafhankelijk wetenschappelijk advies ter ondersteuning van de uitvoering van het Europees beleid op het gebied van nucleaire veiligheid, het beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval en stralingsbescherming. Met zijn onafhankelijke infrastructuur verstrekt het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek ook unieke diensten op het gebied van nucleaire veiligheid en beveiliging en speelt het een cruciale rol in het Euratom-systeem van nucleaire veiligheidscontroles. De betrokkenheid van de Europese industrie in onderzoeksactiviteiten op het gebied van kernfusie is bevorderlijk voor innovatie, bijvoorbeeld door de ontwikkeling van hoogtechnologische afgeleide producten in andere sectoren zoals de medische sector en de luchtvaart. 2.DOELSTELLINGEN De doelstellingen van het Euratom-programma voor onderzoek en opleiding bestaan erin onderzoek te voeren en te ondersteunen naar alle aspecten van de nucleaire veiligheid en beveiliging, het verminderen van de risico’s in verband met de blootstelling aan straling, de ondersteuning van de paraatheid bij noodsituaties en de reactie op ongevallen met straling, en het beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval. Het programma heeft ook tot doel de ontwikkeling van kernfusie te ondersteunen gezien de potentieel grote bijdrage die dat zou leveren aan het koolstofarm maken van de energiemix. 3.UITVOERING EN VEREENVOUDIGING Het Euratom-programma verstrekt onderzoeksbeurzen via vergelijkende uitnodigingen tot het indienen van voorstellen (acties onder contract), en financiert onderzoek dat wordt uitgevoerd door het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek van de Commissie (eigen acties). Het programma wordt uitgevoerd met behulp van de instrumenten en volgens de regels van het kaderprogramma voor onderzoek en innovatie. Een verdere vereenvoudiging van het programma zal worden bereikt door het voorstellen van een enkele lijst van doelstellingen voor eigen acties en acties onder contract. 4.COMPLEMENTARITEIT EN SYNERGIE MET ANDERE BELEIDSINITIATIEVEN / AFSTEMMING MET NATIONALE EN REGIONALE MIDDELEN Het Euratom-programma vormt een aanvulling op en zorgt voor synergieën met Horizon Europa op gebieden zoals gezondheidszorg (medische toepassingen van ioniserende straling), veiligheid, energie en onderwijs en opleiding. Het fusie-onderzoeksprogramma van Euratom zal plaatsvinden in volledige coördinatie en complementariteit met de activiteiten voor de internationale thermonucleaire experimentele reactor. Het Euratom-programma zal doorgaan met de afstemming van de nationale programma’s inzake kernfusie, stralingsbescherming en beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval via de uitvoering van Europese gezamenlijke programma’s. Bovendien worden synergieën met de programma's voor de ontmanteling van nucleaire installaties verwacht op gebieden zoals de ontwikkeling van technologie en tests, opleiding en de uitwisseling van beste praktijken. 5.VOORSTEL BEGROTINGSTOEWIJZING 2021-2027 Cijfers in lopende prijzen Miljoen EUR Toewijzing voor Horizon Europa 97 600* Toewijzing voor het Euratom-programma voor onderzoek en opleiding 2 400 Totale toewijzing voor 2021-2027 100 000* * Dit omvat een bedrag van 3,5 miljard EUR dat is toegewezen in het kader van het InvestEU-fonds en 10 miljard EUR voor de ondersteuning van onderzoek en innovatie in de voedingssector, de landbouw, plattelandsontwikkeling en de bio-economie.



ONDERZOEK EN INNOVATIE ITER - internationale thermonucleaire experimentele reactor ITER, de internationale thermonucleaire experimentele reactor, is het eerste langetermijnproject in zijn soort voor de bouw en de exploitatie van een reactor voor het testen van de haalbaarheid van kernfusie als energiebron. 1.EUROPESE TOEGEVOEGDE WAARDE Kernfusie is een potentieel onuitputtelijke klimaatvriendelijke energiebron die geen broeikasgassen of langdurige radioactiviteit veroorzaakt. In een tijd waarin het koolstofarm maken van de economie en het aanpakken van de wereldwijde klimaatverandering hoog op de agenda staan, biedt kernfusie mogelijkheden die niet kunnen worden genegeerd. Geen enkele industriële sector en geen enkel land zou in staat zijn het project alleen uit te voeren. Daarom heeft de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie (Euratom) in 2006 met zes partners (de Verenigde Staten, Rusland, Japan, China, Zuid-Korea en India) een internationaal verdrag ondertekend (de "ITER-overeenkomst"). Euratom draagt ongeveer 45 % van de bouwkosten bij. Als gastland financiert Frankrijk 20 % van de bijdrage van Euratom, de overige 80 % worden betaald uit de EU-begroting. Actie op EU-niveau zorgt voor schaalvoordelen, minder versnippering en een kritische massa van middelen en deskundigheid. De verwezenlijking en exploitatie van kernfusie is een langetermijndoelstelling, maar het project brengt nu al grote voordelen voor de Europese industrie en het EU-onderzoek in de aanbestedings- en bouwfasen. Meer dan driehonderd ondernemingen - waaronder kleine ondernemingen - uit 20 lidstaten en Zwitserland, en een zestigtal onderzoeksorganisaties doen aan baanbrekend onderzoek en geavanceerde innovatie om onderdelen te leveren, waardoor zij de kans krijgen afgeleide producten in andere sectoren (energie, medische sector, luchtvaart, hightech) te ontwikkelen.

2.DOELSTELLINGEN In overeenstemming met de internationale verplichtingen van Euratom ondersteunt het programma de bouw van de reactor op haar site in Cadarache (Frankrijk), zodat deze in 2025 kan starten met experimenten met waterstofplasma, de noodzakelijke basis voor succesvolle vorderingen met het oog op de fase van volledige stroomopwekking tegen 2035. Deze mijlpalen zijn noodzakelijke stappen om van kernfusie een mogelijke duurzame energiebron te maken. Het programma draagt niet alleen bij tot de totstandbrenging van een veerkrachtige energie-unie met een toekomstgericht beleid inzake klimaatverandering, het bevordert ook de werkgelegenheid en de groei door de Europese hightechindustrie en kleine bedrijven waardevolle mogelijkheden te bieden om te innoveren en producten buiten kernfusie te ontwikkelen. Ten slotte wordt het EU-leiderschap van het project verzekerd door de tijdige levering van EU-onderdelen en de actieve deelname van de EU aan de beleidsprocessen. 3.UITVOERING EN VEREENVOUDIGING Het programma zal namens de EU verder door de gemeenschappelijke onderneming Fusion for Energy worden uitgevoerd. De EU zal een uitgavenplafond in de verordening betreffende het meerjarig financieel kader handhaven en zal erop toezien dat de uitbetaling van middelen op grond van prestaties en feitelijke resultaten op het terrein geschiedt. In dit verband hebben de radicale hervorming van het projectbeheer in 2015 en de bijwerking van de baseline in 2016 de betrouwbaarheid van het tijdschema en de kosten van het project tot de voltooiing ervan vergroot. 4.COMPLEMENTARITEIT EN SYNERGIE MET ANDERE BELEIDSINITIATIEVEN / AFSTEMMING MET NATIONALE EN REGIONALE MIDDELEN De internationale thermonucleaire experimentele reactor, een van de grootste experimentele projecten ooit gebouwd, draagt bij tot de leidende positie van de EU inzake research en innovatie op wereldvlak. Het project zorgt voor de mobilisatie van aanzienlijke middelen en knowhow, wat positieve gevolgen heeft voor de onderzoeksgemeenschap van de industriële basis van de EU. Het is in volledige synergie met het Euratom-programma, dat de ontwikkeling van baanbrekend onderzoek op het gebied van kernfusie ondersteunt. Het maakt deel uit van de algemene routekaart voor fusie die is ontwikkeld door de Europese wetenschappelijke kernfusiegemeenschap. Daarnaast zal het programma de positie van de EU verder consolideren als een geloofwaardige internationale voortrekker die voldoet aan zijn internationale verplichtingen en vastbesloten is inspanningen te leveren ter bestrijding van de klimaatverandering. 5.VOORSTEL BEGROTINGSTOEWIJZING 2021-2027 Cijfers in lopende prijzen Miljoen EUR Totale toewijzing voor 2021-2027 6 070



EUROPESE STRATEGISCHE INVESTERINGEN InvestEU Het InvestEU-fonds is het nieuwe investeringsinstrument van de Unie. Het fonds verleent EU-garanties met het oog op het mobiliseren van publieke en private financiering in de vorm van leningen, garanties, aandelenkapitaal of andere marktgebaseerde instrumenten voor strategische investeringen die het interne beleid van de EU ondersteunen. Het bouwt voort op de succesvolle uitvoering van het Europees Fonds voor strategische investeringen en andere financieringsinstrumenten in de huidige periode (2014-2020). 1.EUROPESE TOEGEVOEGDE WAARDE De langetermijndoelstellingen van de EU inzake duurzaamheid, concurrentievermogen en inclusieve groei vergen aanzienlijke investeringen in nieuwe mobiliteitsmodellen, hernieuwbare energie, energie-efficiëntie, onderzoek en innovatie, digitalisering, onderwijs en vaardigheden, sociale infrastructuur, circulaire economie, natuurlijk kapitaal, klimaatactie en de oprichting en groei van kleine ondernemingen. Er zijn nieuwe inspanningen nodig om aanhoudend marktfalen als gevolg van de risicoaversie van particuliere investeerders, de beperkte capaciteit van de openbare sector en de structurele inefficiëntie van het investeringskader aan te pakken. De lidstaten kunnen die investeringslacunes niet altijd alleen overbruggen. Subsidies alleen kunnen de grote investeringslacunes niet aanpakken. Door hun hefboomeffect en het feit dat zij zich dichter bij de markt bevinden, vormen financieringsinstrumenten een goede aanvulling op subsidies als instrument in de EU-begroting. Optreden op Unieniveau zal schaalvoordelen opleveren bij het gebruik van innovatieve financieringsinstrumenten doordat particuliere investeringen in de gehele EU worden aangezwengeld en doordat optimaal gebruik wordt gemaakt van de Europese instellingen en hun deskundigheid op dat gebied. Optreden van de EU geeft ook toegang tot een gediversifieerde portefeuille van Europese projecten en maakt de ontwikkeling van innovatieve financieringsoplossingen mogelijk die in alle lidstaten kunnen worden opgeschaald of overgenomen. Op die manier zijn het multiplicatoreffect en het effect op het terrein veel groter dan wat kan worden bereikt met een initiatief in één enkele lidstaat, met name wat grootschalige investeringsprogramma’s betreft. Optreden op EU-niveau zorgt ook voor flexibiliteit om de intermediairs en eindbegunstigden te ondersteunen op plaatsen waar zij het meest nodig zijn, vaak in stedelijke gebieden die niet noodzakelijkerwijs kunnen profiteren van de Europese structuur- en investeringsfondsen. Het maakt het bovendien mogelijk de investeringsbehoeften die uit EU-brede beleidsdoelstellingen voortvloeien, doeltreffend aan te pakken. Daarmee kunnen de inspanningen ter bevordering van structurele hervormingen en de verbetering van het regelgevingskader worden aangevuld zodat de resterende investeringstekorten in de periode na 2020 kunnen worden aangepakt. 2.DOELSTELLINGEN Het InvestEU-fonds is bedoeld om investeringen in de EU te mobiliseren om de politieke prioriteiten te ondersteunen en bij te dragen aan de integratie van de Europese kapitaalmarkten en de versterking van de eengemaakte markt. Het fonds zal zich richten op investeringen die duurzame infrastructuur, onderzoek en ontwikkeling, digitale transformatie, de toegang tot financiering voor kleine en middelgrote ondernemingen, onderwijs, vaardigheden, sociale infrastructuur en de ontwikkeling en consolidering van de marktstructuren die aan de basis liggen van microkredieten en de sociale economie bevorderen. Digitale investeringen worden een essentiële horizontale prioriteit voor alle InvestEU-luiken. Bovendien verleent het InvestEU-fonds ondersteuning in de vorm van advies en begeleidende maatregelen ter bevordering van het opzetten en ontwikkelen van projecten.

3.UITVOERING EN VEREENVOUDIGING Het InvestEU-programma zal bestaan uit het InvestEU-fonds, InvestEU-bijstand en het InvestEU-portaal. Het InvestEU-fonds zal alle centraal beheerde financieringsinstrumenten samenbrengen in één enkel multibeleidsgarantie-instrument op EU-niveau zodat aanzienlijke schaalvoordelen mogelijk zijn - meer doen met minder - en particuliere investeerders kunnen worden aangetrokken. Het InvestEU-fonds zal voortbouwen op het Europees Fonds voor strategische investeringen en zal marktlacunes en suboptimale investeringssituaties aanpakken door een EU-garantie te verstrekken aan de EIB-groep, de strategische uitvoerende partner van de Commissie, en aan andere partners zoals nationale stimuleringsbanken en -instellingen of internationale financiële instellingen (zoals de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling). Om te zorgen voor de best mogelijke financieringsmix voor strategische projecten over de hele EU zal het InvestEU-fonds eenvoudig kunnen worden gecombineerd met subsidies uit de EU-begroting en met de Europese structuur- en investeringsfondsen (op vrijwillige basis). InvestEU-bijstand bouwt voort op de Europese investeringsadvieshub en zal één enkel toegangspunt bieden voor allround bijstand voor projectontwikkelaars. InvestEU-bijstand kan rekenen op een sterk partnernetwerk om te helpen projecten van de grond te krijgen en investeringsklaar te maken. Het InvestEU-portaal bouwt voort op het Europese investeringsprojectenportaal en zal investeerders en projectontwikkelaars samenbrengen. 4.COMPLEMENTARITEIT EN SYNERGIE MET ANDERE BELEIDSINITIATIEVEN / AFSTEMMING MET NATIONALE EN REGIONALE MIDDELEN Het InvestEU-fonds zal als instrument voor de uitvoering van EU-beleid investeringen bevorderen in volledige synergie met het desbetreffende EU-beleid en de desbetreffende EU-programma's, zoals de Connecting Europe Facility, Horizon Europa, het programma Digitaal Europa of het programma voor de eengemaakte markt. Het fonds zal erop toezien dat de investeringen complementair zijn met de investeringen in het kader van de Europese structuur- en investeringsfondsen en met de EU-steun die in de vorm van subsidies wordt verstrekt door de uitgavenprogramma’s in kwestie. Het wordt bovendien mogelijk financieringsinstrumenten te combineren met subsidies uit andere programma’s, met name voor projecten die onvoldoende inkomsten genereren. 5.VOORSTEL BEGROTINGSTOEWIJZING 2021-2027 Cijfers in lopende prijzen Miljoen EUR Luik Begrotingsgarantie Gemobiliseerde investering (ramingen) Duurzame infrastructuur 11 500 185 000 Onderzoek en innovatie 11 250 200 000 Sociale investeringen en vaardigheden 4 000 50 000 Kleine en middelgrote ondernemingen 11 250 215 000 Totaal 38 000 650 000



Cijfers in lopende prijzen Miljoen EUR Totale toewijzing voor 2021-2027 15 725* verdeeld over: voorziening van het Garantiefonds 15 200* bijstand voor projectontwikkeling 525 * Dit bedrag omvat 1 miljard EUR aan verwachte terugbetalingen van de lopende financieringsinstrumenten.



EUROPESE STRATEGISCHE INVESTERINGEN Connecting Europe Facility De Connecting Europe Facility (CEF) ondersteunt investeringen in grensoverschrijdende infrastructuur in de vervoers-, energie- en digitale sector. 1.EUROPESE TOEGEVOEGDE WAARDE De garantie van vrijheid van verkeer van goederen, diensten, kapitaal en werknemers van de ene lidstaat naar de andere vormt de kern van de eengemaakte markt. Toch bestaan er nog steeds verschillen tussen de lidstaten en de regio’s die de EU versnipperen en de goede werking van de eengemaakte markt verhinderen. Dit kan bijvoorbeeld te wijten zijn aan de topografie of een gebrek aan interoperabele normen. Om deze versnippering tegen te gaan en ervoor te zorgen dat de eengemaakte markt volledig functioneert, is in artikel 170 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie vastgesteld dat de EU trans-Europese netwerken op het gebied van vervoer, telecommunicatie en energie-infrastructuur moet ontwikkelen. Milieuoverwegingen vereisen bovendien dat in het energiebeleid van de EU werk moet worden gemaakt van de interconnectie van energienetwerken en de grensoverschrijdende integratie van hernieuwbare energiebronnen. Dit strookt ook met de noodzaak om het hoofd te bieden aan uitdagingen zoals de digitalisering en het koolstofarm maken van de Europese economie. De CEF is bedoeld om investeringen in de trans-Europese netwerken te bevorderen. Samen met grensoverschrijdende samenwerking zijn die netwerken niet alleen van cruciaal belang voor de werking van de eengemaakte markt, zij zijn ook van strategisch belang voor de totstandbrenging van de energie-unie, de digitale eengemaakte markt en de ontwikkeling van duurzame vervoerswijzen. Interoperabele grensoverschrijdende netwerken zijn cruciaal om de huidige versnippering terug te dringen. Zonder tussenkomst van de EU zijn particuliere exploitanten en nationale autoriteiten onvoldoende bereid om te investeren in grensoverschrijdende infrastructuurprojecten. De CEF biedt ook de mogelijkheid om technologieën uit te rollen die op EU-niveau zijn ontwikkeld, met name via de kaderprogramma’s van de EU voor onderzoek en innovatie, waardoor hun marktopname wordt gestimuleerd en de trans-Europese netwerken gebruik kunnen maken van de meest geavanceerde beschikbare uitrusting. 2.DOELSTELLINGEN

De Connecting Europe Facility ondersteunt investeringen en samenwerking met het oog op de ontwikkeling van infrastructuur op het gebied van vervoer, energie en de digitale sector en verbindt de EU en haar regio’s. De CEF is verder in overeenstemming met de beleidsdoelstellingen van de digitalisering en het koolstofarm maken van de Europese economie en omvat drie componenten: ·wat vervoer betreft, streeft de CEF naar de voltooiing van beide lagen van het Europese netwerk voor alle vervoerswijzen: de strategische ruggengraat (d.w.z. het kernnetwerk) tegen 2030 en een uitgebreidere laag (d.w.z. het volledige netwerk) tegen 2050. Zij ondersteunt ook de uitrol van Europese verkeersbeheersystemen voor het luchtvervoer en de spoorwegen en ondersteunt de omschakeling van de EU naar geconnecteerde, duurzame, inclusieve, veilige en beveiligde mobiliteit. Zij draagt bij tot het koolstofarm maken van het vervoer, bijvoorbeeld door de ontwikkeling van een Europees netwerk van oplaadpunten en een Europees netwerk voor alternatieve brandstoffen of de prioritering van milieuvriendelijke vervoerswijzen; ·wat energie betreft, ligt de nadruk op het voltooien van de prioritaire delen van de energienetwerken die van essentieel belang zijn voor de interne markt. Ook wordt gestreefd naar de verwezenlijking van slimme en gedigitaliseerde energienetten, zodat de doelstellingen inzake interconnectie kunnen worden bereikt en de voorzieningszekerheid kan worden verbeterd. De bevordering van de samenwerking tussen de lidstaten bij de integratie van grensoverschrijdende projecten op het gebied van hernieuwbare energie zal ook van essentieel belang zijn; ·wat de digitale component betreft, zullen burgers en bedrijven dankzij de CEF maximaal voordeel kunnen halen uit de digitale eengemaakte markt. De uitrol van digitale netwerken met zeer hoge capaciteit ondersteunt alle innovatieve digitale diensten, met inbegrip van geconnecteerde mobiliteit. Bovendien helpt de CEF waarborgen dat alle belangrijke sociaal-economische actoren zoals scholen, ziekenhuizen, vervoershubs, de belangrijkste aanbieders van openbare diensten en digitaal-intensieve bedrijven tegen 2025 toegang zullen hebben tot toekomstgeoriënteerde breedbandverbindingen. 3.UITVOERING EN VEREENVOUDIGING De Connecting Europe Facility zal centraal worden beheerd door de Commissie met de steun van het Uitvoerend Agentschap innovatie en netwerken. Het agentschap heeft een uitstekende reputatie opgebouwd voor de optimalisering van het gebruik van de CEF en heeft een schat aan expertise op het gebied van projectcontrole. De overdracht van de drie sectoren van de CEF aan één agentschap zal ook leiden tot schaalvoordelen en synergieën tussen de vervoers-, energie- en digitale componenten. Subsidies blijven het middel bij uitstek om de lacunes die van invloed zijn op infrastructuurprojecten aan te pakken. Het gebruik van vereenvoudigde vormen van subsidies zal verder worden bevorderd. Subsidies zullen ook worden gebruikt in combinatie met financieringsinstrumenten, met name uit het InvestEU-fonds, of met financiering door openbare of particuliere financiële instellingen, om als multiplicator te werken voor investeringssteun. Het programma zal geen eigen financiële instrumenten hebben omdat die door het InvestEU-fonds worden aangeleverd. Zo worden de overlappingen die in de lopende periode hebben plaatsgevonden, vermeden, en wordt het gamma van EU-financieringsinstrumenten gestroomlijnd. De CEF zal de synergieën tussen de vervoers-, energie- en digitale sector ten volle benutten. Er is met name specifieke aandacht nodig voor innovatieve infrastructuuroplossingen (zoals slimme netten, energieopslag, e-mobiliteit, oplaadinfrastructuur en alternatieve brandstoffen) om resultaten te behalen in het kader van de pakketten "schone energie voor iedereen" en "schone mobiliteit". De toekomstige regels en uitvoering van het programma zullen daarom flexibel genoeg zijn om acties op het snijvlak van de verschillende componenten te ondersteunen, zoals alternatieve brandstoffen en elektrische mobiliteit voor alle vervoerswijzen (die zowel van invloed zijn op energie als op vervoer), zelfrijdende voertuigen en vaartuigen (vervoer/digitaal), het integreren van de digitale technologieën (met name het internet der dingen) in energienetwerken, het opzetten van het internet van energie (van invloed op energie, vervoer en de digitale component) en de integratie van hernieuwbare energiebronnen, ondersteund door een functionele grensoverschrijdende groene infrastructuur (energie en digitaal). 4.COMPLEMENTARITEIT EN SYNERGIE MET ANDERE BELEIDSINITIATIEVEN / AFSTEMMING MET NATIONALE EN REGIONALE MIDDELEN Naast de synergieën binnen het programma, zal de CEF een betere wisselwerking hebben met andere EU-programma’s. Haar activiteiten met betrekking tot de fysieke connectiviteitsinfrastructuur over de gehele EU zal de ontwikkeling van digitale diensten in het kader van het programma Digitaal Europa aanvullen. Het programma en de Europese structuur- en investeringsfondsen zullen elkaar ook aanvullen om investeringen in infrastructuur te verwezenlijken. In de vervoerssector zal de CEF zich bijvoorbeeld concentreren op de trans-Europese netwerken, met name de grensoverschrijdende corridors, terwijl de aandacht van het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling en het Cohesiefonds in de eerste plaats zal gaan naar vervoersprojecten met een nationaal, regionaal en stedelijk karakter. Op het gebied van energie zal de CEF zich concentreren op infrastructuur, met inbegrip van projecten die van belang zijn voor de integratie van hernieuwbare energiebronnen met grensoverschrijdende relevantie, terwijl de Europese structuur- en investeringsfondsen zich zullen concentreren op lokale slimme netten en projecten voor hernieuwbare energie. De digitale component zal gericht zijn op projecten met sterke grens- en sectoroverschrijdende effecten en op de optimalisering van de impact van particuliere investeringen. Daarnaast wil de CEF de aantrekkelijkheid van deze component verhogen zodat middelen uit de nationale begrotingen voor projecten van gemeenschappelijk belang in de digitale sector worden gebundeld. Het programma kan de uitrol van innovatieve technologieën die in het kader van Horizon Europa zijn ontwikkeld, ondersteunen, terwijl Horizon Europa de daaraan voorafgaande ontwikkeling van de technologie ondersteunt. Voortbouwend op de positieve ervaringen die in de lopende periode zijn opgebouwd, zal een bijdrage uit het Cohesiefonds in direct beheer beschikbaar worden gesteld voor de component vervoer. Om te waarborgen dat strategisch belangrijke vervoersinfrastructuur geschikt is voor militaire mobiliteitsbehoeften, wordt bovendien ook financiering uit de defensiecluster beschikbaar gesteld voor de component vervoer. 5.VOORSTEL BEGROTINGSTOEWIJZING 2021-2027 Cijfers in lopende prijzen Miljoen EUR Totale toewijzing voor 2021-2027 42 265 Digitaal 3 000 Energie 8 650 Vervoer 30 615 verdeeld over: Algemene toewijzing 12 830 Bijdrage van het Cohesiefonds 11 285 Steun voor militaire mobiliteit 6 500



EUROPESE STRATEGISCHE INVESTERINGEN Programma Digitaal Europa Digitaal Europa is een nieuw programma ter bevordering van de digitale transformatie van overheidsdiensten en bedrijven door het stimuleren van toekomstgerichte investeringen in high-performance computing en gegevens, kunstmatige intelligentie, cyberbeveiliging en geavanceerde digitale vaardigheden, alsmede de inzet van digitale technologieën op grote schaal in alle sectoren van de Europese economie. Het programma bouwt voort op bestaande acties zoals interoperabiliteitsoplossingen voor Europese overheidsdiensten, bedrijven en burgers en pilootprojecten in cyberbeveiliging en high-performance computing.

1.EUROPESE TOEGEVOEGDE WAARDE Digitalisering is intrinsiek grens- en sectoroverschrijdend. Door actie op EU-niveau kan de digitale eengemaakte markt een realiteit worden waarin het digitale beleid in de hele EU op elkaar wordt afgestemd, de door de lidstaten opgezette digitale overheidsdiensten en infrastructuur niet meer versnipperd zijn en digitale technologie gelijk wordt verspreid zodat de kloof tussen EU- en nationale digitaliseringsprogramma’s wordt gedicht en het ontstaan van een digitale kloof wordt vermeden. Optreden door de EU zal ook mede-investeringen genereren en zal enerzijds leiden tot schaalvoordelen door de gezamenlijke aankoop van supercomputers, en anderzijds tot besparingen door het delen van de onderhoudskosten. Digitale capaciteit is essentieel om het hoofd te kunnen bieden aan de mondiale concurrentie en om een kritische massa van big data te kunnen analyseren met het oog op innovaties op het gebied van kunstmatige intelligentie. Het internationale concurrentievermogen van Europa wordt belemmerd door de lage digitaliseringsgraad van de kleine en middelgrote ondernemingen, een probleem waarvoor een betere toegang tot financiering, technologie en vaardigheden is vereist. De nadruk ligt op de digitale capaciteit en geavanceerde vaardigheden die cruciaal zijn om de mondiale concurrentie het hoofd te kunnen bieden, maatschappelijke uitdagingen te kunnen aangaan en de voordelen van de digitale transformatie bereikbaar te kunnen maken voor alle burgers en bedrijven. Het programma zal steun verlenen aan een reeks ambitieuze projecten die optimaal gebruik zullen maken van deze digitale capaciteit en van de meest recente digitale technologieën op gebieden van openbaar belang, zoals gezondheidszorg, openbaar bestuur, justitie en onderwijs, en het zal de beschikbaarheid en interoperabiliteit van de oplossingen in de hele EU waarborgen. Cyberbeveiliging is van essentieel belang om te zorgen voor vertrouwen in digitale producten en diensten. Dit moet op Europees niveau worden aangepakt, gezien de snelheid waarmee cyberaanvallen zich verspreiden en de omvang ervan. Investeringen op EU-niveau zullen zorgen voor een veiligere infrastructuur in de publieke en particuliere sector en hen de instrumenten en deskundigheid aanreiken zij nodig hebben om de oorsprong en de verspreiding van aanvallen aan te pakken en deze op te sporen en te voorkomen. Een dergelijke investering zal essentieel zijn om burgers, regeringen en bedrijven in de hele EU te kunnen beschermen. 2.DOELSTELLINGEN De digitale transformatie van Europa moet worden versneld en de internationale concurrentiepositie moet worden versterkt door: ·de versterking van de capaciteit op het gebied van high-performance computing, cyberbeveiliging, kunstmatige intelligentie en digitale vaardigheden; ·het verruimen van de verspreiding en het optimaal gebruik van digitale technologie in de openbare en particuliere sector waar er sprake is van marktfalen (bijv. voor kleine en middelgrote ondernemingen); ·het op elkaar afstemmen van Europees, nationaal en regionaal beleid en het bundelen van particuliere en industriële middelen om de investeringen te verhogen en sterkere synergieën te ontwikkelen. 3.UITVOERING EN VEREENVOUDIGING Het programma wordt centraal beheerd door de Commissie rond vijf onderling afhankelijke en elkaar wederzijds versterkende pijlers: 1)high performance computing en infrastructuur voor gegevensverwerking worden gezamenlijk aangekocht om een geïntegreerd Europees ecosysteem van supercomputers te bouwen (met inbegrip van hardware, software en applicaties) die met name kunnen worden ingezet op gebieden van openbaar belang; 2)de capaciteiten inzake cyberbeveiliging worden zowel voor de overheid als het bedrijfsleven verbeterd aan de hand van i) de aanschaf van geavanceerde oplossingen, uitrusting, instrumenten en gegevens; ii) het verbeteren van de toegang tot test- en certificeringsfaciliteiten; en (iii) het verstrekken van technische bijstand en deskundigheid; 3)open platforms en "gemeenschappelijke gegevensruimte" voor kunstmatige intelligentie worden aangeschaft en in de hele EU breed beschikbaar gesteld in digitale-innovatiehubs die testfaciliteiten en kennis ter beschikking stellen van kleine bedrijven en plaatselijke innova