A4-0254/96

Resolutie over het verslag van de Commissie over de stand van de algemene- begrotingsgaranties per 30 juni 1995 (COM(95)0625 - C4-0064/96)

Het Europees Parlement,

- gezien het verslag van de Commissie aan de Raad over de stand van de algemene- begrotingsgaranties per 30 juni 1995 (COM(95)0625 - C4-0064/96),

- gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad over de beperkingen die door het mechanisme van het Garantiefonds worden opgelegd aan de leningen en leninggaranties van de Gemeenschap aan derde landen (COM(95)0404),

- gezien het verslag van de Begrotingscommissie en het advies van de Commissie begrotingscontrole (A4-0254/96),

A. overwegende dat het verslag van de Commissie aan de Raad over de stand van de algemene-begrotingsgaranties per 30 juni 1995 het negende in zijn soort is en teruggaat op een verzoek van het Parlement vervat in zijn resolutie van 15 mei 1991 over het ontwerp van aanvullende en gewijzigde begroting nr. 1 voor het begrotingsjaar 1991, zoals gewijzigd door de Raad ((PB C 158 van 17.6.1991, blz. 89.)), om tweemaal per jaar aan de begrotingsautoriteit verslag uit te brengen,

B. overwegende dat in het verslag van de Commissie zowel de opgenomen als de verstrekte leningen binnen de Gemeenschap en daarbuiten aan de orde komen,

C. overwegende dat tijdens de bijeenkomst van de Europese Raad in Cannes is besloten zowel het opnemen als verstrekken van leningen door de Gemeenschap te intensiveren teneinde de economische banden en handelsbetrekkingen te versterken,

D. overwegende dat het opnemen en verstrekken van leningen door de Gemeenschap momenteel lijkt te stagneren wegens de beperkingen die door het mechanisme van het Garantiefonds worden opgelegd,

E. overwegende dat de garanties voor leningen en de risicodekking bij het opnemen en verstrekken van leningen steeds ingrijpender zijn voor de algemene begroting van de Gemeenschap nu meer en meer landen van de voormalige Sovjetunie, die vaak kampen met interne conflicten en grote economische en sociale problemen, macrofinanciële bijstand behoeven waarvan de tijdige terugbetaling steeds meer gevaar loopt,

F. overwegende dat het noodzakelijk is een beroep op het instrument van het Garantiefonds te doen bij wanbetaling teneinde de algemene begroting te behoeden voor overschrijvingen uit andere begrotingsposten, overeenkomstig artikel 12 van verordening (EEG, Euratom) nr. 1552/89 van de Raad van 29 mei 1989 houdende toepassing van besluit 88/376/EEG, Euratom betreffende het stelsel van eigen middelen van de Gemeenschappen ((PB L 155 van 7.6.1989, blz. 1.)), en te voorkomen dat de algemene begroting wordt blootgesteld aan steeds grotere risico's in verband met leningen,

G. overwegende dat in het verslag van de Commissie voornamelijk de toestand en de garantieprocedures aan de orde komen zonder dat de vooruitzichten en toekomstige ontwikkelingen worden geanalyseerd,

H. overwegende dat de stand van de garanties alleen maar volledig kan worden geëvalueerd in samenhang met de stand van het Garantiefonds,

I. overwegende dat het onontbeerlijk is bij de evaluatie van de garantiesituatie ook het mechanisme van het Garantiefonds te betrekken, waarvan een overzicht wordt gegeven in voornoemde mededeling van de Commissie,

J. overwegende dat het Garantiefonds pas in oktober 1994 in werking is getreden en dat betalingen voor leningen uit de garantiereserve in het Garantiefonds slechts zijn gegarandeerd voor leningen die na 1 januari 1993 zijn afgesloten,

K. overwegende dat een aantal leningen die vóór 1 januari 1993 zijn toegewezen tegen eind 1996 en aanvang 1997 moeten worden verlengd en dat voor de voorziening van het Garantiefonds middelen nodig zijn die de beperkingen van de garantiereserve te boven gaan,

L. overwegende dat de Europese Raad in Cannes heeft verzocht om de verstrekte en opgenomen leningen van de Gemeenschap te verruimen om ontwikkelingslanden bij te staan en de economische banden en de handelsbetrekkingen tussen deze landen en de Gemeenschap te versterken,

M. overwegende dat de huidige beperkingen die door de garantiereserve worden opgelegd, het noch mogelijk maken de verstrekte en opgenomen leningen uit te breiden, noch het huidige niveau van toewijzingen te handhaven,

N. overwegende dat de toestand van het mechanisme van het Garantiefonds kan worden gewijzigd door een van de volgende vier factoren te veranderen: het niveau van de verstrekte en opgenomen leningen (1), het bedrag van de garantiereserve in de algemene begroting (2), het percentage van de risicodekking voor de verstrekte leningen ten laste van de algemene begroting (3) en het voorzieningspercentage van het Garantiefonds voor uitbetaalde leningen (4),

O. overwegende dat de wijziging van een van de vier factoren kan worden aangevochten hetzij door de lid-staten, de begrotingsautoriteit of de EIB, en dat de precaire situatie kan worden geregeld door een combinatie van maatregelen waarbij meerdere factoren van het garantiemechanisme worden gewijzigd,

P. overwegende dat de Commissie door de Raad is verzocht vóór eind 1996 een voorstel in te dienen om de situatie recht te trekken,

1. constateert dat de Commissie overeenkomstig voornoemde resolutie van 15 mei 1991 het negende verslag heeft voorgelegd over de stand van de algemene- begrotingsgaranties per 30 juni 1995;

2. neemt kennis van de cijfers en de situatie inzake verstrekte en opgenomen leningen binnen en buiten de Gemeenschap, zoals die in het verslag worden beschreven;

3. betreurt het dat de Commissie enkel een beschrijvende analyse heeft voorgelegd zonder een analytische aanpak te kiezen en zonder aandacht te besteden aan de vooruitzichten en toekomstige ontwikkelingen;

4. wijst de Commissie erop dat de toestand van het mechanisme van het Garantiefonds, volgens haar eigen analyse in een andere mededeling, zeer precair is;

5. had derhalve verwacht dat een evaluatie van de stand van de garanties, met name voor wat betreft leningen buiten de Gemeenschap, in het licht van het garantiemechanisme zou zijn geschied;

6. stelt vast dat het indienen van een verslag over de stand van de garanties waarin geen melding wordt gemaakt van de beperkingen die door de garantiereserve aan leningen ten behoeve van derde landen worden opgelegd, neerkomt op het verstrekken van misleidende informatie;

7. herinnert de Commissie en de Raad eraan dat zij al meer dan een jaar, zo niet langer, hadden moeten weten dat de verstrekte en opgenomen leningen van de Gemeenschap in 1997 op een punt zouden komen waarop de leningen niet eens op hun huidige niveau kunnen worden gehandhaafd in het licht van het bedrag van de garantiereserve in de financiële vooruitzichten;

8. stelt vast dat tijdens de Europese Raad in Cannes is besloten tot uitbreiding van de verstrekte en opgenomen leningen van de Gemeenschap ten behoeve van derde landen;

9. gaat in beginsel akkoord met dit voorstel om de leningen aan derde landen uit te breiden, aangezien dit zal leiden tot een versterking van de economische banden en handelsbetrekkingen, hetgeen in het belang van zowel de ontvangende landen als de Gemeenschap is;

10. wijst de Commissie en de Raad erop dat voor een tenuitvoerlegging van de conclusies van Cannes een wijziging van het mechanisme van het Garantiefonds noodzakelijk is, hetzij met betrekking tot het totale volume van de leningen, het bedrag van de garantiereserve in de financiële vooruitzichten, de hoogte van de risicodekking voor leningen of het voorzieningspercentage van het Garantiefonds;

11. verklaart dat een wijziging van het mechanisme van het Garantiefonds niet unilateraal mag geschieden ten koste van hogere leningsrisico's ten laste van de algemene begroting noch ten koste van een vertraagde voorziening van het Garantiefonds;

12. wil, voordat een communautaire begrotingsgarantie beschikbaar wordt gesteld, raadpleging van de begrotingsautoriteit verplicht en bindend stellen, in het kader waarvan volledige informatie moet worden verstrekt omtrent de budgettaire situatie van de ontvanger van de lening;

13. verzoekt de Commissie het mechanisme opnieuw te overwegen waarmee zij de begrotingsautoriteit informeert over het in gebreke blijven bij het aflossen van gegarandeerde leningen en om daarbij bijzondere aandacht te besteden aan de vraag of het nodig, nuttig dan wel realistisch is zich te beroepen op een "vertrouwelijk karakter";

14. verzoekt de Commissie en de Raad een herziening van het mechanisme van het Garantiefonds voor te stellen waarin een passend evenwicht wordt gevonden tussen een verhoging van de garantiereserve dankzij een herziening van de financiële vooruitzichten en een soepele toepassing van de risicodekking door het Garantiefonds en van zijn voorzieningspercentage; het volume van de verstrekte en opgenomen leningen moet dienovereenkomstig worden aangepast;

15. verzoekt de Commissie en de Raad het Europees Parlement vanaf het begin te betrekken bij de beraadslagingen over een oplossing van de problemen met het mechanisme van het Garantiefonds;

16. betreurt het dat de Commissie in haar recente voorstel voor een herziening van de financiële vooruitzichten heeft verzuimd een herziening van de garantiereserve op te nemen;

17. verzoekt de Commissie haar verslag over een herziening van het mechanisme van het Garantiefonds dat voor eind 1996 is gepland, lang voor deze termijn en zo snel mogelijk voor te leggen, aangezien eind 1996 en begin 1997 besluiten moeten worden genomen over leningen en het dan wellicht te laat is voor procedures ter herziening van de doorslaggevende factoren van het mechanisme van het Garantiefonds;

18. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad en de regeringen van de lid-staten.