EUROPESE COMMISSIE Brussel, 25.6.2019 COM(2019) 299 final VERSLAG VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD EN DE REKENKAMER















































Jaarlijks beheers- en prestatieverslag voor de EU-begroting 2018



Inhoudsopgave VOORWOORD 3 SAMENVATTING 7 INLEIDING 21 DEEL 1 — PRESTATIES EN RESULTATEN 22 1.Een resultaatgerichte EU-begroting 23 2.Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid (begrotingsonderdeel 1A) 32 3.Economische, sociale en territoriale samenhang (begrotingsonderdeel 1B) 68 4.Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen (begrotingsonderdeel 2) 81 5.Veiligheid en burgerschap (begrotingsonderdeel 3) 97 6.Europa als wereldspeler (begrotingsonderdeel 4) 116 7.Speciale instrumenten 140 DEEL 2 — INTERNE CONTROLE EN FINANCIEEL BEHEER 144 1.De EU-begroting wordt goed beheerd 144

2.De controlesystemen zijn kosteneffectief 149 3.Uit financiële correcties en terugvorderingen blijkt dat de meerjarige controlecyclus de EU-begroting beschermt 160 4.De fraudebestrijdingsstrategie van de Commissie is geactualiseerd 165 5.Het management biedt redelijke zekerheid en de financiële gevolgen van punten van voorbehoud zijn beperkt 168 6.Zekerheid op basis van de werkzaamheden van de dienst Interne audit 174 7.Samenvatting van de conclusies over de werkzaamheden van het Comité follow-up audit 176 8.Externe controle en kwijting: Leren van het verleden om de toekomst te verbeteren 179 9.Organisatorisch beheer 181 BIJLAGEN Voorwoord Het is mij een genoegen om het Jaarlijks beheers- en prestatieverslag 2018 over de EU-begroting te presenteren. Het verslag geeft een overzicht van de prestaties, het beheer en de bescherming van de EU-begroting. In dit verslag wordt toegelicht hoe de EU-begroting de politieke prioriteiten van de EU ondersteunt en worden zowel de bereikte resultaten als de rol van de Commissie bij het waarborgen van de hoogste normen voor financieel beheer beschreven. Dit verslag maakt deel uit van het pakket geïntegreerde financiële en verantwoordingsverslagen van de Commissie. Met dit verslag, dat een essentieel onderdeel is van ons geavanceerde systeem van financiële verantwoording, komen wij onze verplichtingen uit hoofde van het Financieel Reglement na. Ondanks haar relatief bescheiden omvang maakt de EU-begroting een groot verschil voor miljoenen Europeanen. Zij vormt een aanvulling op de nationale begrotingen en ondersteunt politieke prioriteiten op gebieden waar zij echte waarde heeft en waar zij op de meest efficiënte wijze resultaten kan opleveren. Mijn leidende principe is dat de EU-begroting gericht moet zijn op gebieden waar zij meer effect kan hebben dan de overheidsuitgaven op nationaal niveau. Zo kan bijvoorbeeld geen enkele lidstaat alleen grote infrastructuur- of onderzoeksprojecten financieren die de vereiste schaalgrootte hebben om te kunnen concurreren met wereldspelers zoals China of de Verenigde Staten. Sommige uitdagingen waarmee de EU wordt geconfronteerd, zijn mondiaal. Terrorisme, georganiseerde misdaad, klimaatverandering, natuurrampen of epidemieën kennen geen grenzen. Deze uitdagingen kunnen het best op pan-Europees niveau worden aangepakt met behulp van de EU-begroting. De EU-begroting mag dan wel flexibel gebleken zijn, zij is beperkt in omvang. Daarom moet de besluitvorming meer dan ooit op informatie gebaseerd en empirisch onderbouwd zijn, zodat het geld wordt toegewezen waar het het meest nodig is. In dit verslag beschrijven wij de vele manieren waarop de EU-begroting heeft bijgedragen aan de verwezenlijking van onze gemeenschappelijke doelstellingen in 2018. In 2018 lag de nadruk op het versterken van het economisch herstel door te investeren in belangrijke gebieden die de werkgelegenheid bevorderen. Het Europees Fonds voor strategische investeringen, de Connecting Europe Facility en de Europese structuur- en investeringsfondsen hadden alle een belangrijke rol te spelen in dit proces. Ik nodig u uit om de verhalen achter veel EU-investeringen te ontdekken op het InvestEU-portaal (https://europa.eu/investeu). De begroting van de EU heeft krachtige steun geboden op andere prioritaire gebieden zoals haar alomvattende aanpak van migratie, de veiligheidsunie, grensverleggend onderzoek en het externe optreden van de EU, en heeft ook bij bijgedragen aan de verwezenlijking van transversale beleidsdoelstellingen zoals klimaatactie en biodiversiteit. In dit verslag worden ook de stappen beschreven die wij nemen om ervoor te zorgen dat de EU-begroting wordt beheerd volgens de hoogste normen van goed financieel beheer. Met dit verslag neemt de Commissie de algemene politieke verantwoordelijkheid voor het beheer van de EU-begroting in 2018. De Commissie ziet nauwlettend toe op de uitvoering van de EU-begroting op het terrein. Als blijkt dat lidstaten of eindbegunstigden EU-geld onjuist hebben uitgegeven, neemt de Commissie onmiddellijk maatregelen om deze fouten te corrigeren en de middelen indien nodig terug te vorderen. De Commissie schat dat, na correcties en terugvorderingen, het resterende foutenpercentage voor de uitgaven van 2018 lager zal zijn dan 1 %, ver onder de materialiteitsdrempel. De zeer belangrijke vooruitgang die wij de afgelopen jaren op het gebied van financieel beheer hebben geboekt, werd in 2018 voortgezet. De systemen van de EU om fouten op te sporen en te corrigeren en om fraude te bestrijden zijn volwassen en robuust. Dit is erkend door de Europese Rekenkamer. Wij zullen waakzaam blijven en ervoor blijven zorgen dat de EU-begroting de komende jaren adequaat wordt beschermd. Dit is met name van belang in de context van een steeds uitdagender politiek klimaat. Een consistente en doeltreffende verslaglegging zorgt ervoor dat de EU-uitgaven beter worden verantwoord, en niet alleen met het oog op de strikte naleving van de wetgeving. Ze draagt bij aan de betrokkenheid van burgers en andere belanghebbenden en aan het herstel van hun vertrouwen in de Europese Unie. 2018 was ook het jaar waarin de Commissie haar voorstellen voor het toekomstige meerjarig financieel kader indiende, meer bepaald in mei en juni 2018. Er werd een uitgebreide uitgaventoetsing ( ) georganiseerd, waarbij de prestaties van alle programma's werden geanalyseerd. Mijn aanpak was om de EU-meerwaarde te gebruiken als basiscriterium voor het onderbouwen van alle toekomstige uitgaven, het verhogen van de financiering voor nieuwe prioriteiten, het moderniseren van bestaande programma's, het vereenvoudigen en stroomlijnen, waar mogelijk, en het creëren van een flexibelere begroting van de Unie. Ik ben van mening dat de Commissie een moderne, evenwichtige en realistische begroting heeft voorgesteld voor een unie die beschermt, weerbaarder maakt en verdedigt. Een tijdig akkoord over het toekomstige kader zou een bevestiging zijn van de gezamenlijke inzet van de EU-instellingen om elke euro die via de EU-begroting wordt geïnvesteerd, optimaal te benutten.

Günther H. Oettinger

Commissaris voor Begroting en Personeelszaken



SAMENVATTING Samenvatting Het jaarlijks beheers- en prestatieverslag over de EU-begroting bevat de recentste informatie over de resultaten die met de EU-begroting zijn bereikt (deel 1) en over de wijze waarop de EU-begroting wordt beheerd en beschermd (deel 2). Deel 1 is gestructureerd per begrotingsonderdeel. In dit deel wordt toegelicht hoe de financiële programma's van de EU hebben bijgedragen aan de politieke prioriteiten van de EU. De resultaten van de recentste evaluatie van de prestaties van deze programma's zijn ook in dit deel samengevat. 2018 was het vijfde jaar van het huidige meerjarig financieel kader, dat loopt van 2014 tot 2020. Door de late goedkeuring van het meerjarig financieel kader was er aan het begin van de periode sprake van vertragingen. Inmiddels zijn de financiële programma's van de EU volledig operationeel. Zij bieden krachtige en tastbare steun voor de politieke prioriteiten van de EU op verschillende gebieden. Begrotingsonderdeel 1A — Bevordering van werkgelegenheid, groei en investeringen Toen de Commissie-Juncker in de nasleep van de economische en financiële crisis aantrad, beloofde zij meer mensen aan het werk te krijgen. Samen met de lidstaten heeft zij die belofte waargemaakt. Met 240,7 miljoen mensen met een baan zijn er meer Europeanen aan het werk dan ooit tevoren. Meer dan 12 miljoen van deze banen zijn sinds het aantreden van deze Commissie gecreëerd. De jeugdwerkloosheid staat op het laagste niveau sinds 2008, hoewel ze in veel delen van de EU nog steeds te hoog is. De EU-begroting heeft een belangrijke rol gespeeld bij deze verwezenlijkingen en blijft een vitale bron van investeringen in heel Europa. Sinds het aantreden van de Commissie-Juncker zijn meer dan 12 miljoen banen gecreëerd. De jeugdwerkloosheid is gedaald van 24 % in 2014 tot 14 % in december 2018. De prioriteit voor de EU-begroting in 2018 was om voort te bouwen op het economisch herstel, met name door een verdere impuls te geven aan investeringen. De investeringen zijn aanzienlijk toegenomen dankzij meer dan 408 miljard euro ( ) aan investeringen in het kader van het Europees Fonds voor strategische investeringen. Dit fonds, dat in 2015 door de Commissie samen met de Europese Investeringsbank Groep( ) werd opgezet, trekt particuliere financiering aan op gebieden als vervoer, energie, gezondheidszorg, kleine en middelgrote ondernemingen en informatie- en communicatietechnologieën. Op deze manier versterkt het het effect van de EU-begroting. De looptijd van het Europees Fonds voor strategische investeringen is verlengd van medio 2018 tot eind 2020 met een nieuwe investeringsdoelstelling van 500 miljard euro ( ). Verwacht wordt dat dit plan zal bijdragen tot het scheppen van naar schatting 1,4 miljoen nieuwe banen tegen 2020 en dat het het bruto binnenlands product van de EU met naar schatting 1,3 % zal doen stijgen. Dankzij deze investeringen hebben nog eens 11 miljoen huishoudens snelle toegang tot internet, gebruiken meer dan 4 miljoen huishoudens energie uit hernieuwbare bronnen en genieten 30 miljoen Europeanen betere gezondheidszorg. Per 31 december 2018 had het Europees Fonds voor strategische investeringen sinds 2015 in heel Europa meer dan 370 miljard euro aan investeringen gemobiliseerd, wat aanzienlijk meer was dan het oorspronkelijke streefcijfer van 315 miljard euro. Het fonds ligt op schema om het verhoogde streefcijfer van 500 miljard euro voor 2020 te halen. Het Europees Fonds voor strategische investeringen heeft bijgedragen tot de financiering van de bouw van een half miljoen betaalbare woningen, de verbetering van de gezondheidszorg voor 30 miljoen Europeanen, de verbetering van de spoor- en stedelijke infrastructuur voor 95 miljoen passagiers en de ondersteuning van de toegang tot financiering voor meer dan 280 000 kleine en middelgrote ondernemingen. Strategische investeringen hebben ook de economische groei en het concurrentievermogen gestimuleerd door de financiering van belangrijke vervoers-, energie- of telecommunicatie-infrastructuur. Deze investeringen zijn gericht op gebieden waar de EU een groter effect mogelijk maakt dan overheidsuitgaven op nationaal niveau. De Connecting Europe Facility speelt een belangrijke rol bij de ontwikkeling van dergelijke infrastructuur, die ook het pad effent voor een minder koolstofintensief Europees energienetwerk. In 2018 werd in het kader van deze faciliteit 1,4 miljard euro aan EU-subsidies beschikbaar gesteld, te combineren met financiering uit het Europees Fonds voor strategische investeringen en andere bronnen. In het kader van de Connecting Europe Facility wordt een nieuwe tunnel onder de 18 km brede Fehmarnbelt, tussen Rødby in Denemarken en Puttgarden in Duitsland, gedeeltelijk gefinancierd. De reistijd van auto's en goederentreinen tussen Kopenhagen en Hamburg zal met ongeveer 1 uur respectievelijk 2 uur worden ingekort. De EU-begroting levert ook resultaten op dankzij ruimtevaartprogramma's zoals Galileo, Copernicus en Egnos. Geen enkele lidstaat zou op eigen houtje 26 satellieten in een baan om de aarde hebben kunnen brengen, wat wereldwijd 500 miljoen ( ) gebruikers ten goede zal komen tegen eind 2018. In 2018 werden nog eens vier nieuwe Galileo-satellieten gelanceerd voor een betere monitoring van oceanen, land en de atmosfeer. De ruimtesignalen en -gegevens van de EU veranderen ons leven met diensten zoals verbeterde navigatie, precisielandbouw, gewasmonitoring, reactie op natuurrampen, redding van mensenlevens op zee, opsporing en redding van mensen die zijn uitgerust met noodbakens, en monitoring van schepen en olievervuiling. Eind 2018 maakten 315 luchthavens in bijna alle EU-landen gebruik van de European Geostationary Navigation Overlay Service, die landen in moeilijke weersomstandigheden veiliger maakt en vertragingen en omleidingen voorkomt. Sinds april 2018 wordt Galileo geïntegreerd in elk nieuw type auto dat in Europa wordt verkocht en ondersteunt het eCall, het systeem voor noodoproepen. Copernicus heeft noodkaarten opgeleverd voor 80 % van de overstromingen in Europa. Dit heeft de nationale hulpdiensten geholpen om een beter overzicht over de situatie te krijgen en om doeltreffender te werken tijdens reddingsoperaties. 2018 was ook het begin van een nieuw hoofdstuk in de Europese defensiesamenwerking met het Europees Defensiefonds. In 2018 werd 40 miljoen euro uitgetrokken voor gezamenlijk onderzoek op het gebied van innovatieve defensietechnologieën en -producten. De Commissie heeft de tweejarige werkprogramma's voor de medefinanciering van projecten voor de ontwikkeling van gezamenlijke defensiecapaciteiten in 2019-2020 met een EU-bijdrage van 500 miljoen euro goedgekeurd. De EU investeert ( ) 35 miljoen euro in het onderzoeksproject Ocean2020. Bij dit project zijn 42 partners uit 15 EU-lidstaten betrokken om maritieme bewakingsmissies op zee te ondersteunen door drones en onbemande onderzeeërs in vlootoperaties te integreren.

Ondersteuning van baanbrekend onderzoek en innovatie De EU-begroting is de verbintenis van de EU om baanbrekend onderzoek en innovatie te stimuleren blijven ondersteunen, met de nadruk op grensoverschrijdende samenwerking, industriële relevantie en schaalvoordelen. Horizon 2020, het EU-kaderprogramma voor onderzoek en innovatie, is het grootste transnationale programma voor onderzoeksfinanciering ter wereld. Het is ook het grootste onderzoeks- en innovatieprogramma van de EU ooit, met een begroting van bijna 80 miljard euro voor een periode van 7 jaar ( ). In 2018 werden voor 10 miljard euro aan oproepen tot het indienen van voorstellen gedaan in het kader van Horizon 2020. Met behulp van Horizon 2020-financiering heeft het Gemeenschappelijk Centrum voor onderzoek (JRC) het enige wereldwijde automatische waarschuwingssysteem voor tsunami's ontwikkeld – een systeem dat ook door het JRC wordt beheerd. Het systeem kan snel de geschatte golfhoogte en verplaatsingstijd berekenen en automatisch een waarschuwingsbericht sturen via het wereldwijde waarschuwings- en coördinatiesysteem GDACS (Global Disaster Alert and Coordination System). Horizon 2020 biedt een gemeenschappelijk strategisch kader voor financiering van onderzoek en innovatie door de EU. Het is van essentieel belang om ervoor te zorgen dat de EU wetenschap en technologie van wereldklasse blijft voortbrengen. Het helpt belemmeringen voor innovatie weg te nemen en maakt het voor de publieke en private sector gemakkelijker om samen te werken bij het vinden van oplossingen voor grote maatschappelijke uitdagingen. EU-steun voor onderzoek en innovatie stimuleert de samenwerking tussen onderzoeksteams uit verschillende landen en tussen disciplines, wat essentieel is om baanbrekende ontdekkingen te kunnen doen. Het stelt de EU in staat om prioriteiten zoals de Overeenkomst van Parijs inzake klimaatverandering ( ) te verwezenlijken. Horizon 2020 heeft rechtstreeks bijgedragen tot de algemene doelstelling om het industriële leiderschap en concurrentievermogen van Europa te versterken. Met Horizon 2020 is de EU er bijzonder goed in geslaagd om innovatie door kleine en middelgrote ondernemingen te stimuleren. De algemene doelstelling van 20 % deelname aan Horizon 2020 is zelfs overtroffen ( ). De Gemeenschappelijke Onderneming Europese high-performance computing (EuroHPC) ging in november 2018 van start. EuroHPC zal de middelen van de EU en de deelnemende landen bundelen om in Europa een supercomputer- en data-infrastructuur van wereldklasse en een concurrerend innovatie-ecosysteem voor relevante technologieën en toepassingen in Europa op te bouwen. Dankzij onderzoek en gedeeltelijke financiering uit Horizon 2020 in 2018 onderging een 45-jarige vrouw in Zweden een operatie om een permanente robothand te krijgen die ze dagelijks kan gebruiken. Ondersteuning van jonge Europeanen De EU-begroting heeft mogelijkheden gecreëerd om in het buitenland te studeren en te reizen en heeft jonge werklozen geholpen om werk te vinden of een opleiding te volgen om hun kansen op het vinden van een baan te vergroten. Elk jaar wordt aan meer dan 3,5 miljoen jongeren die zijn inschreven bij de jongerengarantie een baan, onderwijs, een leerlingplaats of een stageplaats aangeboden. Sinds 2014 hebben in totaal meer dan 14 miljoen mensen van deze regeling gebruikgemaakt. Erasmus+ is een van de belangrijkste manieren voor Europeanen om de Europese identiteit in al haar diversiteit te ervaren. In 2018 heeft Erasmus+ ongeveer 800 000 leerkrachten, docenten, opleiders, onderwijspersoneel en jongerenwerkers in staat gesteld om in het buitenland nieuwe vaardigheden te verwerven en hun toekomstige inzetbaarheid op de arbeidsmarkt te vergroten. Het vlaggenschipprogramma heeft blijk gegeven van zijn flexibiliteit met zijn steun voor de oprichting van "Europese universiteiten" en de virtuele uitwisselingen in het kader van Erasmus+. Bovendien heeft de Commissie een proefinitiatief gelanceerd, DiscoverEU ( ), dat jongeren van 18 jaar de mogelijkheid biedt om door Europa te reizen, van andere culturen te leren en hun Europese identiteit te verkennen. De Commissie is voornemens DiscoverEU verder te ontwikkelen en heeft het daarom opgenomen in haar voorstellen voor het volgende Eramusprogramma. Het Europees Solidariteitskorps ( )kreeg zijn eigen regels en begroting en heeft een groot aantal jongeren in staat gesteld om te helpen, verkennen, leren en ontwikkelen, door middel van activiteiten zoals het helpen van sociaal achtergestelden, het zorg dragen voor het milieu of het heropbouwen en hoop geven aan gemeenschappen na een natuurramp. Sinds de start in 1987 hebben meer dan 10 miljoen mensen aan Erasmus deelgenomen. Tussen juli en oktober 2018 hebben ongeveer 15 000 jongeren de kans gekregen om Europa per spoor te verkennen met een DiscoverEU-reispas. In de aanvraagronde van november 2018 zijn nog eens 14 500 jongeren geselecteerd. Eind december 2018 hadden zich ongeveer 100 000 jongeren met gemeenschapszin ingeschreven voor het Europees Solidariteitskorps. Bijna 11 000 van hen hadden steun verleend aan personen en gemeenschappen in nood in heel Europa, voornamelijk via vrijwilligerswerk. De bijdrage van de EU-begroting aan de uitvoering van de jongerengarantie is aanzienlijk geweest door jongeren mogelijkheden te bieden om in het buitenland te studeren en te reizen en door hen te helpen werk te vinden of toegang te krijgen tot een opleiding om hun kansen op het vinden van een baan te vergroten. Sinds de start ( ) is elk jaar aan meer dan 3,5 miljoen jongeren die zich bij de jongerengarantie hadden ingeschreven een baan, een vervolgopleiding, een leerlingplaats of een stageplaats aangeboden. Begrotingsonderdeel 1B — Banencreatie, duurzame groei en innovatie stimuleren door middel van het cohesiebeleid Met een begroting van 352 miljard euro (voor 2014-2020) of bijna een derde van de totale EU-begroting, is het cohesiebeleid erop gericht ongelijkheden te verkleinen en de economische, sociale en territoriale samenhang van de EU te ondersteunen. De aanzienlijke bijdrage van dit beleid blijkt uit de sterke inhaalbeweging van minder ontwikkelde lidstaten en regio's ten opzichte van de rest van de EU op het gebied van productiviteit en bruto binnenlands product per hoofd van de bevolking. De fondsen ondersteunen rechtstreeks de verwezenlijking van de belangrijkste EU-prioriteiten en de uitvoering van landspecifieke aanbevelingen in het kader van het Europees semester, en zorgen voor de noodzakelijke investeringsvoorwaarden door de opvolging van de voorwaarden vooraf die voor de programma's voor 2014-2020 zijn vastgesteld. Verwacht wordt dat 1 euro aan investeringen in het kader van het cohesiebeleid in de periode 2007-2013 tegen 2023 2,74 euro extra bruto binnenlands product zal opleveren. In dezelfde periode werden ongeveer 1,3 miljoen banen gecreëerd. De EU-begroting is de lidstaten en regio's blijven ondersteunen bij het aanpakken van nieuwe en aanhoudende uitdagingen, zoals het in goede banen leiden van de globalisering, het aanpakken van de werkloosheid, het aanpakken van industriële veranderingen, het omarmen van innovatie en digitalisering, het omscholen van mensen, het beheren van migratie op de lange termijn en het bestrijden van de klimaatverandering, inclusief het bevorderen van de overgang naar een minder koolstofintensieve economie en minder koolstofintensief vervoer.

De EU-investeringen in vervoer waren gericht op het wegnemen van knelpunten door bij te dragen aan het herstel en de verbetering van 7 500 km oude wegen en de aanleg van 3 100 km nieuwe wegen (projecten geselecteerd tot eind 2018). Dankzij investeringen in het kader van het cohesiebeleid verbruiken openbare gebouwen 5,2 terrawattuur per jaar minder energie dan voorheen. Daarnaast zijn er 748 km nieuwe of verbeterde tram- en metrolijnen en bijna 7 500 km nieuwe of verbeterde spoorlijnen aangelegd. . Eind 2017 hadden meer dan 15 miljoen mensen steun gekregen van het Europees Sociaal Fonds om hun kansen op de arbeidsmarkt te vergroten en hun vaardigheden te ontwikkelen, hadden meer dan 1,7 miljoen werklozen een baan gevonden en hadden meer dan 2 miljoen mensen nieuwe kwalificaties verworven. Begrotingsonderdeel 2 — De EU-begroting draagt bij tot de modernisering van de landbouwsector in de EU met het oog op het waarborgen van veilige, hoogwaardige levensmiddelen en het tot stand brengen van duurzame landbouw en plattelandsontwikkeling Het gemeenschappelijk landbouwbeleid heeft bijgedragen tot een evenwichtige territoriale ontwikkeling en tot het verkleinen van de inkomenskloof tussen de landbouwsector en andere sectoren; en tussen lidstaten en regio's. Het beleid helpt ook om de vitale voedselproductie in de EU duurzaam te houden. Rechtstreekse betalingen verhogen het inkomen van landbouwers die met een aanzienlijke prijs- en productievolatiliteit worden geconfronteerd en bieden hen relatieve inkomensstabiliteit. De EU-begroting biedt de nodige middelen voor een veerkrachtige, duurzame en concurrerende landbouw. Ongeveer 6,5 miljoen landbouwers hebben rechtstreekse betalingen ontvangen, waarbij deze steun 38 % van hun landbouwinkomen uitmaakt. Sinds 2014 heeft het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling bijgedragen tot de modernisering van de landbouwbedrijven van meer dan 51 400 jonge landbouwers, de opleiding van meer dan 1 miljoen deelnemers ondersteund, biologische landbouw op bijna 16 miljoen hectare ondersteund en meer dan 255 miljoen euro in de productie van hernieuwbare energie geïnvesteerd. Het Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij ondersteunt een ecologisch duurzame, hulpbronnenefficiënte, innovatieve, concurrerende en op kennis gebaseerde visserij en aquacultuur. Dankzij deze inspanningen kan de EU een internationale leiderspositie behouden op het gebied van duurzaam beheer van de oceanen. De EU is wereldwijd koploper op het gebied van duurzaamheids- en klimaatbeleid In het kader van haar verbintenis om de klimaatverandering tegen te gaan, heeft de EU 32 miljard euro aan uitgaven voor klimaatactie geïntegreerd in alle EU-programma's, met name het cohesiebeleid, het energiebeleid, het vervoersbeleid, het beleid inzake onderzoek en innovatie, het gemeenschappelijk landbouwbeleid en het ontwikkelingsbeleid van de EU, waardoor de EU-begroting een belangrijke factor in het stimuleren van duurzaamheid is geworden. Dit komt neer op 20,7 % van de begroting voor 2018. De recentste raming is dat deze uitgaven voor de gehele programmeringsperiode 210 miljard euro (19,7 %) zullen bedragen. Tussen 2014 en 2020 investeren het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling en het Cohesiefonds 54,8 miljard euro ( ) voor de realisatie van klimaatgerelateerde doelstellingen. Deze investeringen ondersteunen de omslag naar een koolstofarme economie door de productie en distributie van energie uit hernieuwbare bronnen te stimuleren, energie-efficiëntie te bevorderen, slimme distributiesystemen te implementeren, onderzoek en innovatie op het gebied van koolstofarme technologieën te stimuleren, te investeren in de aanpassing aan de klimaatverandering, investeringen in het aanpakken van specifieke risico's te bevorderen, de rampbestendigheid te waarborgen en systemen voor rampenbeheersing te ontwikkelen; Door het Europees Fonds voor regionale ontwikkeling en het Cohesiefonds gesteunde projecten maken het voor 875 000 gezinnen mogelijk hun woning te renoveren en daardoor hun energieverbruik te verlagen en sluiten nog eens 3,3 miljoen energieverbruikers aan op slimme netten. De projecten ondersteunden ook investeringen in extra capaciteit voor de productie van hernieuwbare energie (7 670 megawatt). In 2018 werd in totaal 522 miljoen euro toegewezen aan het LIFE-programma. Via dit programma ondersteunt de EU-begroting milieu- en natuurbehoudsprojecten en klimaatactie. Dit omvat belangrijke investeringen in projecten die het mogelijk maken meer kunststof te hergebruiken. De omzetting van dit afval in hoogwaardige grondstoffen voor de auto-, bouw- en verpakkingsindustrie is een van de manieren waarop LIFE de realisatie van de doelstellingen van de Europese strategie voor kunststoffen in een circulaire economie praktisch ondersteunt. De door het LIFE-programma gesteunde projecten hebben bijgedragen aan het realiseren van de omslag naar een hulpbronnenefficiënte, circulaire, koolstofarme en klimaatbestendige economie; het tegenhouden en ombuigen van het verlies aan biodiversiteit; het aanpakken van de aantasting van ecosystemen door de kwaliteit van het milieu, met inbegrip van lucht, water en bodem, te verbeteren; en het verbeteren van milieu- en klimaatgovernance op alle niveaus. Begrotingsonderdeel 3 — De begroting van de EU is een essentieel onderdeel van haar alomvattende aanpak van migratie De EU-begroting heeft het voortgezette alomvattende Europese antwoord op migratie-uitdagingen en het beheer van de buitengrenzen van de EU ondersteund. In 2018 handhaafde de EU haar alomvattende aanpak van migratie op alle fronten: diepgaandere samenwerking met partnerlanden; beter beheer van de buitengrenzen, en meer doeltreffende en operationele instrumenten om onze grenzen te beschermen en migratie binnen de EU in een geest van solidariteit en verantwoordelijkheid te beheren. Specifieke instrumenten zoals het Fonds voor asiel, migratie en integratie hebben een belangrijke rol gespeeld bij de onmiddellijke aanpak van migratiekwesties, naast gerichte steun van het cohesiebeleid voor de integratie van migranten op langere termijn en de externe instrumenten van de EU. Het werk aan de Europese migratieagenda heeft er positief toe bijgedragen dat veilige, ordelijke en reguliere migratie in de plaats komt van onveilige en ongecontroleerde migratie. In het kader van de huidige EU-hervestigingsregeling hebben 20 lidstaten zich ertoe verbonden om tegen oktober 2019 meer dan 50 000 personen te hervestigen. Eind 2018 waren al meer dan 24 000 van deze toegezegde plaatsen aangeboden, waardoor personen onderdak in de EU hebben gekregen. Nadat in 2015 een recordaantal migranten in de EU aankwamen, liggen de aantallen inmiddels weer onder het niveau van vóór de crisis. Het aantal irreguliere grensoverschrijdingen naar de EU is gedaald tot 150 100 in 2018. Dit is het laagste cijfer in 5 jaar. Sinds 2015 zijn er meer legale migratiekanalen naar de EU voor mensen die internationale bescherming nodig hebben. De hervestigingsprogramma's van de EU hebben bijna 50 000 mensen veilige en legale migratiemogelijkheden geboden (per 31 december 2018).

De verklaring EU-Turkije van 2016 en de Faciliteit voor vluchtelingen in Turkije blijven van het allergrootste belang voor het beperken van het aantal irreguliere en gevaarlijke oversteken van het Turkse vasteland naar de Griekse eilanden, voor het redden van levens op zee en voor het bevorderen van de hervestiging van Syriërs die internationale bescherming behoeven. De EU heeft Turkije gesteund bij zijn inspanningen om onderdak en steun te bieden aan meer dan 4 miljoen geregistreerde Syrische vluchtelingen. Eind 2018 had de humanitaire hulp 1,5 miljoen van de meest kwetsbare vluchtelingen geholpen via het sociale vangnet voor noodgevallen, een vangnetregeling die voorziet in sociale bijstand, en meer dan 410 000 leerlingen geholpen om naar school te gaan (in het kader van het Conditional Cash Transfer for Education Programme, een programma waarbij ouders geld krijgen op voorwaarde dat hun kinderen naar school gaan). Nog eens 600 000 kinderen kregen hulp bij hun integratie in het Turkse onderwijssysteem. Dankzij de Faciliteit voor vluchtelingen in Turkije zijn 136 nieuwe scholen gebouwd, gaan 410 000 vluchtelingenkinderen nu naar school en volgen 60 000 leerlingen inhaallessen. Inmiddels zijn 178 gezondheidscentra operationeel, is ondersteuning verleend bij vier miljoen consulten in de eerstelijnsgezondheidszorg en zijn 650 000 kindvluchtelingen gevaccineerd ( ). Evenals in Turkije heeft de EU aanzienlijke humanitaire steun verleend aan mensen die in Syrië zelf ontheemd zijn geraakt en aan vluchtelingen en gastgemeenschappen in Jordanië en Libanon; ook heeft zij hulp geboden in Irak en Egypte. In 2018 heeft het Regionaal Trustfonds van de Europese Unie in respons op de Syrische crisis in totaal ongeveer 2 miljoen Syrische vluchtelingen en gastgemeenschappen gesteund. Het Europees Grens- en kustwachtagentschap, dat met zijn uitgebreide mandaat uit de EU-begroting wordt gefinancierd, heeft zijn aanwezigheid aan de buitengrenzen van de EU aanzienlijk versterkt. Het doel is de lidstaten te ondersteunen bij het beheer van hun grenzen en het gezamenlijk uitvoeren van een geïntegreerd grensbeheer op EU-niveau. In 2018 heeft de Europese grens- en kustwacht in totaal ongeveer 11 000 grenswachters ingezet om de lidstaten in de voorste linie bij te staan. Dit heeft het mogelijk gemaakt om 37 000 migranten te redden, bijna 1 200 mensensmokkelaars op te pakken en de terugkeer van bijna 14 000 migranten te coördineren/organiseren. Daarnaast heeft het Fonds voor asiel, migratie en integratie de vrijwillige terugkeer van bijna 39 500 personen () mogelijk gemaakt. De EU-begroting blijft ertoe bijdragen dat de EU een veiligere plaats om te leven en te werken wordt De veiligheidsrisico's zijn in Europa toegenomen en gediversifieerd. Zij doen zich voor in de vorm van terroristische aanslagen, nieuwe soorten georganiseerde misdaad en cybercriminaliteit. Om het publiek tegen deze bedreigingen te beschermen, heeft de EU financiële middelen ter beschikking gesteld en samenwerking ondersteund, bijvoorbeeld om het witwassen van geld te bestrijden, namaakproducten te onderscheppen en in beslag te nemen en desinformatiecampagnes te bestrijden. De Connecting Europe Facility heeft een platform voor vrijwillige samenwerking opgericht om de paraatheid voor en reactie op cyberaanvallen te versterken. Op die manier draagt de EU bij tot een EU-brede oplossing voor een grensoverschrijdende bedreiging. De EU heeft zich binnen haar grenzen solidair getoond door inspanningen op het gebied van noodhulp te coördineren en te financieren, waarbij steun is verleend aan landbouwers die te kampen hadden met droogte of aan werknemers die getroffen waren door een grootschalige bedrijfsherstructurering. In het licht van de moeilijkheden die landbouwers tijdens de zomerdroogte hebben ondervonden, werden hogere vooruitbetalingen verstrekt om hen te helpen hun dieren te voederen. In 2018 werd 4,5 miljoen euro uit het Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering uitgetrokken om 730 ontslagen werknemers in de Portugese kledingsector te helpen. Sinds 2003 was de EU betrokken bij 163 officiële missies en heeft zij 560 deskundigen ingezet om mensen over de hele wereld te beschermen. In 2018 heeft de EU haar grootste civiele-beschermingsoperatie ooit opgezet om Zweden te helpen bij de bestrijding van bosbranden: meer dan 360 brandweerlieden, zeven vliegtuigen, zes helikopters en 67 voertuigen werden ingezet. Begrotingsonderdeel 4 — De EU-begroting heeft de EU geholpen een sterkere speler op het wereldtoneel te worden De EU-begroting heeft de Unie in staat gesteld zich te blijven richten op investeringen in de duurzaamheid en weerbaarheid van haar partners, met name via het Europees nabuurschapsinstrument en het instrument voor pretoetredingssteun. De EU helpt buurlanden om stabiele democratische instellingen verder te ontwikkelen en tegelijkertijd welvarender te worden. Dit heeft bijgedragen aan het creëren van stabiliteit aan de grenzen van Europa. In 2018 heeft de EU ook leiding en ondersteuning geboden bij de nucleaire overeenkomst met Iran ( ), de Klimaatovereenkomst van Parijs, de VN-doelstellingen voor duurzame ontwikkeling, nieuwe handelsovereenkomsten met een sterke component duurzame ontwikkeling, samenwerking met de Afrikaanse Unie ( ) en betrekkingen met de Verenigde Naties. Samen met haar lidstaten is de EU de grootste donor van humanitaire hulp ter wereld. Zo verleent de EU levensreddende steun bij natuurrampen en door de mens veroorzaakte conflicten in de hele wereld. In 2018 werd meer dan 1,4 miljard euro uitgegeven aan humanitaire hulp in meer dan 90 landen. Een aanzienlijk deel ging naar steun aan door conflicten getroffen bevolkingsgroepen in Syrië en vluchtelingen in de buurlanden. In 2018 werd nog eens 15 miljoen euro vastgelegd om de noodzakelijke voorwaarden te helpen creëren voor de vrijwillige, veilige en waardige terugkeer van Rohingya-vluchtelingen die vanuit Myanmar/Birma naar Bangladesh waren gevlucht ( ). Verschillende instrumenten op het gebied van ontwikkelingssamenwerking ondersteunen de EU bij haar verbintenis om de Agenda 2030 voor duurzame ontwikkeling te verwezenlijken in overeenstemming met de Europese consensus inzake ontwikkeling ( ). De EU streeft ernaar de middelen te richten op de meest behoeftige landen. Zij heeft ook een paradigmaverschuiving in de betrekkingen tussen de EU en Afrika voorgesteld om te komen tot een oprecht en eerlijk partnerschap met focus op wederzijdse economische belangen en volledig in overeenstemming met de Agenda 2063 van Afrika ( ) en vlaggenschipinitiatieven zoals de vrijhandelsruimte op het Afrikaanse continent. Als onderdeel van het plan voor externe investeringen voor Europa heeft de EU-begroting in 2018 steun verleend voor het mobiliseren van financiële middelen in Afrika en de Europese nabuurschap ( ). Daartoe wordt het Europees Fonds voor duurzame ontwikkeling gebruikt om meer particuliere investeringen aan te trekken. In 2018 heeft de Commissie de eerste garantieovereenkomst ondertekend (Nasira-risicodelingsfaciliteit). Deze EU-overeenkomst van maximaal 75 miljoen euro zal naar verwachting investeringen mobiliseren voor ondernemers in Afrika bezuiden de Sahara en de Europese nabuurschap. Verwacht wordt dat zij zal bijdragen tot het scheppen van 800 000 banen en ten goede zal komen aan degenen die moeite hebben om toegang te krijgen tot betaalbare leningen, zoals intern ontheemden, vluchtelingen, terugkeerders, vrouwen en jongeren. De Commissie geeft de hoogste prioriteit aan een goed beheer van de EU-begroting en aan de bescherming ervan tegen fouten en fraude

De Commissie streeft ernaar om de hoogste normen voor financieel beheer te bereiken in termen van effectiviteit, efficiëntie en kosteneffectiviteit. Ook wordt getracht ervoor te zorgen dat audits en controles ("controles") kosteneffectief zijn. Hierop wordt gefocust in deel 2 van dit verslag. De Commissie is verantwoordelijk voor de correcte besteding van EU-middelen, ongeacht of die middelen rechtstreeks door de diensten van de Commissie dan wel door uitvoerende partners worden besteed. 71 % van de uitgaven wordt in gedeeld beheer met autoriteiten van de lidstaten verricht en 8 % via uitvoerende entiteiten in indirect beheer. Om zich van haar verantwoordelijkheden te kwijten, heeft de Commissie een doeltreffend zekerheids- en verantwoordingsmodel ingevoerd, alsmede een solide interne-controlekader. Binnen dit kader nemen de diensten van de Commissie – eventueel in samenwerking met lidstaten en uitvoerende entiteiten (op basis van hun verplichtingen om de EU-begroting te beschermen) – maatregelen om fouten, onregelmatigheden en fraude te voorkomen; en als deze zich voordoen, nemen zij maatregelen om de situatie te verhelpen. Daarnaast is het Europees Bureau voor fraudebestrijding gemachtigd om onafhankelijk onderzoek te doen naar fraude en corruptie waarbij EU-middelen betrokken zijn en om EU-beleid ter bestrijding van fraude te ontwikkelen. In 2018 is ook het nieuwe Financieel Reglement aangenomen, dat met name de financiële regels voor begunstigden aanzienlijk vereenvoudigt. Het risico voor de wettigheid en regelmatigheid van financiële verrichtingen is kleiner dan 2 % De Commissie streeft ernaar om het 'risicobedrag bij betaling' waaraan de ontvangsten en uitgaven van de EU onderhevig zijn en dat wordt geschat nadat preventieve controles hebben plaatsgevonden maar voordat corrigerende maatregelen zijn toegepast, onder de 2 % te houden – een doelstelling die de Commissie in 2018 opnieuw heeft bereikt. Over het geheel genomen wordt het "risicobedrag bij betaling" geschat op 1,7 % van de totale relevante uitgaven in 2018. Diensten ondernemen actie voor die segmenten waarvoor het risicobedrag bij betaling groter is dan 2 %. Het meerjarige karakter van de financiële programma's van de EU maakt het mogelijk om fouten te corrigeren, zelfs jaren nadat de betalingen zijn verricht, totdat de programma's worden afgesloten. De diensten hebben de totale toekomstige correcties geschat op 0,9 % van de totale relevante uitgaven in 2018. In 2018 heeft de Commissie 3,2 miljard euro effectief teruggevorderd. Deze financiële correcties en terugvorderingen zijn essentiële preventieve en corrigerende maatregelen ter bescherming van de EU-begroting. Het doel van de Commissie bij het beheer van de EU-begroting is ervoor te zorgen dat, nadat een programma is afgesloten en alle verificaties zijn uitgevoerd, het resterende "risicobedrag bij afsluiting" zeer laag is. Over het geheel genomen schat de Commissie dit bedrag op slechts 0,8 % van de totale relevante uitgaven in 2018 – dat wil zeggen minder dan 1 %. In 2018 heeft de Europese Rekenkamer voor het tweede jaar op rij een oordeel met beperking in plaats van een negatief oordeel over de wettigheid en regelmatigheid van betalingen in het kader van de EU-begroting 2017 afgegeven. Dit bevestigt dat er aanzienlijke vooruitgang is geboekt en dat een aanzienlijk deel van de EU-begroting gezond is bevonden. Intensivering van de fraudebestrijding De Commissie voert sinds lang een kordaat nultolerantiebeleid ten aanzien van fraude. De herziene en versterkte fraudebestrijdingsstrategie van de Commissie biedt een solide beleidskader voor de preventie, de opsporing, het onderzoek en de reactie op fraude en draagt bij tot de goede werking van de diensten van de Commissie bij de bescherming van de financiële belangen van de EU. De herziene fraudebestrijdingsstrategie zal er mee voor zorgen dat de diensten van de Commissie volledig zijn voorbereid op de uitvoering van het meerjarig financieel kader 2021-2027. In de nieuwe strategie is rekening gehouden met belangrijke ontwikkelingen in de fraudebestrijdingswetgeving van de EU (zoals de instelling van het Europees Openbaar Ministerie) en met recente bevindingen van de Europese Rekenkamer over het beheer van frauderisico's bij EU-uitgaven. De goedkeuring van de herziene strategie zal de fraudebestrijding verder verbeteren. De voorstellen voor de nieuwe financiële programma's zijn ook onderworpen aan fraudegevoeligheidstests door het Europees Bureau voor fraudebestrijding. Het nieuwe Financieel Reglement van 2018 heeft de behandeling van belangenconflicten versterkt en de Commissie heeft belangrijke voorstellen gedaan om de EU-begroting te beschermen tegen algemene tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat in de lidstaten, onder meer de voortzetting van EU-betalingen afhankelijk stellen van de naleving van de beginselen van de rechtsstaat. Het systeem voor vroegtijdige opsporing en uitsluiting is verder verbeterd. Deze maatregelen zullen de EU-begroting de komende jaren nog beter beschermen. Het management biedt redelijke zekerheid en de Commissie neemt de politieke verantwoordelijkheid voor het beheer van de EU-begroting op zich Op basis van de bouwstenen voor hun betrouwbaarheidsverklaring verklaarde elk van de gedelegeerde ordonnateurs redelijke zekerheid te hebben dat (1) de informatie in hun jaarlijkse activiteitenverslag een getrouw beeld geeft; (2) de voor hun activiteiten toegewezen middelen voor het beoogde doel zijn gebruikt en (3) de bestaande controleprocedures de nodige garanties bieden betreffende de wettigheid en regelmatigheid van de onderliggende verrichtingen – zo nodig met een of meer punten van voorbehoud voor volledige transparantie en verdere actie. Er zijn 40 punten van voorbehoud gemaakt – twee meer dan vorig jaar. Voor elk punt van voorbehoud is een actieplan opgesteld om de onderliggende tekortkomingen aan te pakken en de daaraan verbonden risico's te beperken. De helft van de punten van voorbehoud heeft betrekking op oude programma's voor 2007-2013 en hebben zeer beperkte financiële gevolgen. Op basis van de betrouwbaarheidsverklaringen van de gedelegeerd ordonnateurs van de Commissie neemt het college van commissarissen de politieke verantwoordelijkheid voor het beheer van de EU-begroting. Een nieuwe langetermijnbegroting voor een EU die ons beschermt, sterker maakt en verdedigt Parallel aan de uitvoering van de begroting was 2018 ook het jaar waarin het startschot werd gegeven voor het proces dat moet uitmonden in een nieuw meerjarig financieel kader voor de Europese Unie. In mei 2018 heeft de Commissie haar voorstellen voor een nieuwe, moderne langetermijnbegroting voor de EU voor de periode 2021-2027 ingediend.

De voorstellen zijn bedoeld om uitvoering te geven aan de politieke prioriteiten die leiders in Bratislava en Rome zijn overeengekomen. In het kader van deze voorstellen zou de financiering worden opgevoerd op een aantal gebieden die van vitaal belang zijn voor de toekomst van Europa, waaronder het gecoördineerde Europese antwoord op de uitdagingen van migratie, de strijd tegen terrorisme en georganiseerde misdaad, digitale transformatie, klimaatactie, programma's voor jongeren en onderzoek en innovatie, terwijl er tegelijkertijd voor wordt gezorgd dat het traditionele beleid ter ondersteuning van de belangrijkste doelstelling van de Unie, namelijk solidariteit, wordt gemoderniseerd en dat de financiering voor alle lidstaten en regio's in het kader van het cohesiebeleid op een zinvol niveau blijft. De voorstellen van de Commissie zijn gebaseerd op een uitgaventoetsing, een uitgebreide beoordeling van de lessen die zijn getrokken uit de huidige en vorige programma's. Dit heeft de Commissie in staat gesteld om essentiële moderniseringen voor te stellen: ·de sterke klemtoon op Europese meerwaarde en de noodzaak om adequate steun te verlenen voor nieuwe en dringende prioriteiten zoals onderzoek en innovatie, de digitale economie, jongeren, migratie en grensbeheer, veiligheid, defensie en extern optreden; en een sterkere nadruk op duurzaamheid, met inbegrip van een ambitieuzere doelstelling voor klimaatmainstreaming; ·de gestroomlijnde en transparantere structuur van de toekomstige begroting; ·het drastisch snoeien in het aantal programma's en het ontwikkelen van nieuwe geïntegreerde programma's op gebieden als investeren in mensen, de eengemaakte markt, strategische investeringen, rechten en waarden en extern optreden, en de grotere nadruk op synergieën tussen instrumenten; ·de vereenvoudiging van financieringsregels om de administratieve rompslomp voor begunstigden en beheersautoriteiten te verlichten, en een grotere prestatie- en resultaatgerichtheid; en ·een flexibelere begroting om snel te kunnen reageren in een snel veranderende wereld. In de Eurogroep is overeenstemming bereikt over de kenmerken van een begrotingsinstrument voor convergentie en concurrentievermogen voor de eurozone. Dit zal de cohesie binnen de Unie bevorderen door de veerkracht van de economische en monetaire unie te versterken. Ook wordt algemeen aanvaard dat het nieuwe mechanisme om ervoor te zorgen dat algemene tekortkomingen op het gebied van de rechtsstaat de begroting niet in gevaar brengen, een essentieel onderdeel van een akkoord over het toekomstige meerjarig financieel kader zal vormen. Er is ook voortgang gemaakt met de behandeling van de voorstellen van de Commissie om de ontvangstenzijde van de EU-begroting te moderniseren. Het bereiken van een akkoord over het toekomstige kader is een hoge prioriteit voor de komende maanden, terwijl tegelijkertijd verder wordt gewerkt aan het maximaliseren van de bijdrage van de huidige financiële programma's aan de welvaart en veiligheid van de EU. Versterking van de corporate governance van de Commissie In november 2018 heeft de Commissie een reeks gerichte maatregelen goedgekeurd om de corporate governance te versterken. Deze hervorming versterkt haar gevestigde en doeltreffende model van financiële verantwoording, dat gebaseerd is op een duidelijke verdeling van de verantwoordelijkheid tussen politieke, institutionele en dienstenniveaus. De kern van deze hervorming is een rationalisering van corporate-governanceorganen onder het algemene gezag van de bestuursraad op hoog niveau, voorgezeten door de secretaris-generaal. De bestuursraad zal toezicht houden en strategische sturing geven op gebieden als personeelstoewijzing, risicobeheer, strategische planning en programmering, gegevensbescherming, veiligheid en bedrijfscontinuïteit, institutionele communicatie en fraudebestrijdingsbeleid. Deze hervorming vereenvoudigt ook de governance van informatietechnologie en het beveiligingslandschap, versterkt het beheer van institutionele risico's en verduidelijkt de rol van het Comité follow-up audit. JAARLIJKS BEHEERS- EN PRESTATIEVERSLAG 2018 Inleiding Het jaarlijkse beheers- en prestatieverslag 2018 over de EU-begroting is de belangrijkste bijdrage van de Commissie aan de jaarlijkse kwijtingsprocedure ( ) waarbij het Europees Parlement en de Raad de uitvoering van de EU-begroting onder de loep nemen. De Commissie hecht veel belang aan een verantwoord en correct beheer van de EU-begroting en aan samenwerking met alle betrokken partijen om ervoor te zorgen dat de begroting tastbare resultaten op het terrein oplevert. Het verslag geeft een overzicht van de recentste informatie over de uitvoering van de begroting. Het bevat ook gedetailleerde verslagen over kwesties die verband houden met het beheer en de bescherming van de EU-begroting. Dit verslag bestaat uit de volgende twee delen. In deel 1 wordt met voorbeelden beschreven hoe de EU-begroting de politieke prioriteiten van de EU ondersteunt. Het bevat de recentste beschikbare gegevens over de resultaten die tot eind 2018 zijn bereikt. Dit verslag is gebaseerd op informatie uit de jaarlijkse activiteitenverslagen van alle diensten van de Commissie voor 2018 en op andere bronnen zoals programmaoverzichten, evaluatieverslagen, studies en uitvoeringsverslagen over EU-programma's. De centrale vraag in dit deel is of de EU-begroting zo goed mogelijk wordt gebruikt om tastbare resultaten te boeken voor alle Europeanen. De Commissie kan dit niet in haar eentje garanderen – het is een gezamenlijke verantwoordelijkheid met de lidstaten, regio's, niet-gouvernementele organisaties, begunstigden en iedereen die betrokken is bij de uitvoering van de EU-begroting. Dit deel bevat de evaluatie ( ) van de financiën van de EU op basis van de bereikte resultaten. Nadere informatie over de prestaties is beschikbaar in de programmaoverzichten en het overzicht van de prestaties van de programma's dat samen met de jaarlijkse ontwerpbegroting door de Commissie wordt gepubliceerd. In deel 2 wordt verslag uitgebracht over de ontwikkelingen op het gebied van interne controle, financieel beheer en de bescherming van de EU-begroting. Dit deel is ook gebaseerd op de jaarlijkse activiteitenverslagen die door elke dienst van de Commissie worden opgesteld en waarin de interne-controleomgeving en daarmee verband houdende kwesties in detail worden beschreven. Wanneer zich in de loop van het jaar problemen voordeden, wordt in het verslag beschreven hoe de diensten van de Commissie deze hebben aangepakt. In dit deel wordt een samenvatting gegeven van de informatie over: ·de beheersing van risico's in verband met wettigheid en regelmatigheid; ·het beheer van de kosteneffectiviteit van controles en herziening van fraudebestrijdingsstrategieën; ·de bescherming van de EU-begroting; en

·de aan het college van commissarissen verstrekte betrouwbaarheidsverklaring. De van alle diensten ontvangen betrouwbaarheidsverklaring en de via interne controles verkregen zekerheid vormen de basis voor de algemene conclusie van het verslag. Deze conclusie stelt de Commissie in staat om met de goedkeuring van het verslag de algemene politieke verantwoordelijkheid voor het beheer van de EU-begroting 2018 op zich te nemen. Het jaarlijkse beheers- en prestatieverslag 2018 over de EU-begroting maakt deel uit van het bredere pakket van geïntegreerde financiële en verantwoordingsverslagen ( ). Dit omvat ook de jaarrekening ( ), een langetermijnprognose van toekomstige in- en uitstromen ( ) voor de komende vijf jaar, het verslag over interne controles ( ) en het verslag over de follow-up ( ) van de kwijting. Deel 1

Prestaties en resultaten Het is voor de Commissie van essentieel belang dat elke uitgegeven euro een meerwaarde oplevert. Voorzitter Juncker zette de toon aan het begin van zijn mandaat: "Het is niet genoeg om geld verstandig te besteden. We moeten meer doen met minder. We moeten het meeste uit de begroting halen en geld slim besteden. […] De mensen willen resultaten zien. Ook willen ze weten hoe we hun belastinggeld besteden." ( ) De EU-begroting is gericht op gebieden waar het bundelen van middelen om gemeenschappelijke uitdagingen voor alle Europeanen aan te pakken resultaten kan opleveren die niet zo effectief of efficiënt door de lidstaten afzonderlijk kunnen worden bereikt. Dit geldt voor uiteenlopende gebieden zoals grensoverschrijdende infrastructuur, beheer van de buitengrenzen, grootschalige ruimtevaartprojecten en pan-Europees onderzoek. De nadruk op EU-meerwaarde staat centraal in de voorstellen van de Commissie voor het meerjarig financieel kader 2021-2027. Dit deel begint met een overzicht van de EU-begroting en het prestatiekader voor de EU-begroting. Daarna volgt een samenvatting van de wijze waarop de huidige en toekomstige langetermijnbegroting bijdraagt aan de politieke agenda voor de EU die door leiders in Bratislava, Rome en Sibiu is opgesteld, alsmede aan internationale prioriteiten zoals klimaatdoelstellingen en de duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen van de VN. Vervolgens wordt in dit deel de recentste informatie gepresenteerd over de resultaten die tot eind 2018 met de EU-begroting zijn bereikt. Deze informatie is opgebouwd rond de rubrieken van het huidige meerjarig financieel kader. In het verslag wordt ook beschreven hoe deze programma's bijdragen aan de politieke prioriteiten van de Commissie-Juncker. Het soort gegevens dat wordt gerapporteerd, hangt af van het maturiteitsniveau van de programma's, variërend van inputgegevens tot de resultaten van uitgaven vanaf het begin van deze periode. Er zijn nog geen eindevaluaties van het effect van de programma's beschikbaar, zodat definitieve verslaglegging pas later mogelijk zal zijn. Het verslag heeft betrekking op gebieden waar de prestaties onder de verwachtingen zijn gebleven of waar bij evaluaties en controles tekortkomingen in de opzet van de programma's zijn vastgesteld. Deze informatie wordt gebruikt ter onderbouwing van uitvoeringsbesluiten over de huidige financiële programma's en ter informatie van de wetgevers die de toekomstige langetermijnbegroting vormgeven. Een resultaatgerichte EU-begroting De EU-begroting De EU-begroting is een belangrijk instrument voor de uitvoering van Europees beleid en Europese prioriteiten. In tegenstelling tot nationale begrotingen is de EU-begroting vooral gericht op de ondersteuning van strategische investeringen op middellange tot langere termijn en op het gebruik van de hefboomwerking ervan als katalysator voor investeringen uit andere publieke en private bronnen. Ze vormt een aanvulling op nationale begrotingen om gemeenschappelijke uitdagingen waarmee de lidstaten worden geconfronteerd aan te pakken en kansen te creëren voor de EU als geheel. De financiële programma's van de EU worden beheerd ofwel rechtstreeks door de Commissie, bijvoorbeeld op het gebied van onderzoek, ofwel samen met de lidstaten (gedeeld beheer), zoals in het geval van cohesiebeleid. Ongeveer twee derde van de EU-begroting wordt in gedeeld beheer beheerd. De EU gebruikt innovatieve financiële instrumenten als een slimme manier om haar begrotingsmiddelen in te zetten. Innovatieve financiële instrumenten trekken financiering van andere publieke of private investeerders aan voor economisch levensvatbare projecten in gebieden waar er sprake is van marktfalen of een tekort aan investeringen. Voorbeelden hiervan zijn sectoren met een hoge economische groei of innovatieve bedrijfsactiviteiten. Het feit dat de EU risicokapitaal in een bepaald fonds investeert of een deel van het aan een bepaald soort projecten verbonden risico dekt, kan een geruststeling zijn voor andere investeerders en hen aanmoedigen om als medefinancier op te treden. De leninggarantiefaciliteit en de eigenvermogensfaciliteit voor groei in het kader van het programma voor het concurrentievermogen van ondernemingen en kleine en middelgrote ondernemingen zijn goede voorbeelden van dergelijke financiële instrumenten. Financiële instrumenten worden ook gebruikt in het kader van andere EU-programma's, zoals Horizon 2020, het programma van de Europese Unie voor werkgelegenheid en sociale innovatie, het programma Creatief Europa en de Connecting Europe Facility, en in het kader van programma's voor extern beleid van de EU. Het prestatiekader voor de EU-begroting Een robuust prestatiekader voor de EU-begroting is een eerste vereiste voor resultaatgerichte en goed beheerde EU-programma's. Voor het meerjarig financieel kader 2014-2020 zijn prestatiekaders als een nieuw verplicht element opgenomen in de rechtsgrondslag van alle financiële programma's. Dit heeft geresulteerd in een grotere resultaatgerichtheid in de hele begroting. Deze kaders omvatten de vaststelling van duidelijke en meetbare doelstellingen en indicatoren alsmede de nodige regelingen voor monitoring, rapportage en evaluatie. De indicatoren in deze kaders vormen samen met andere bronnen van kwalitatieve en kwantitatieve prestatie-informatie, zoals evaluaties, een solide basis voor de beoordeling van de prestaties van programma's alsmede de vooruitgang bij de verwezenlijking van de overeengekomen doelstellingen. Ze helpen ook bij het anticiperen op problemen bij de uitvoering van programma's en het oplossen ervan wanneer deze problemen zich voordoen. Gedurende de eerste jaren waarin een programma wordt uitgevoerd, wordt prestatie-informatie gebaseerd op inputs (d.w.z. de financiële toewijzing aan een bepaald programma) en daarna geleidelijk aan op outputs (d.w.z. de directe verwachte resultaten van een bepaald project). Dit soort informatie geeft een goede eerste indicatie van hoe en waaraan de EU-begroting wordt besteed. Naarmate een programma wordt uitgevoerd, zal informatie over de resultaten en in mindere mate over het effect van uitgaven op langere termijn beschikbaar komen. Om de Europese structuur- en investeringsfondsen (ESIF) prestatiegerichter te maken, is voorzien in een mechanisme met een prestatiereserve. Deze reserve wordt in 2019 vrijgegeven voor programma's waarvan de vooraf vastgestelde mijlpalen eind 2018 werden bereikt. In het geval van programma's en prioriteiten waarvan de mijlpalen niet werden bereikt, worden de middelen opnieuw toegewezen aan andere prioriteiten. Naast het prestatiekader dragen controles door interne en externe auditors ook bij aan de verbetering van de prestaties van programma's alsmede de efficiëntie en effectiviteit van de activiteiten, beheersystemen en procedures van de organen en instellingen die EU-middelen beheren. De auditwerkzaamheden hebben de Commissie ook geholpen om de kwaliteit van haar prestatieverslagen te verbeteren. Recente aanbevelingen van de Europese Rekenkamer hebben geleid tot een evenwichtigere verslaggeving in de jaarlijkse activiteitenverslagen, met meer aandacht voor de uitdagingen die zich voordoen, meer nadruk op de betrouwbaarheid en kwaliteit van gegevens en een duidelijkere uitleg over de wijze waarop gegevens over prestaties zijn gebruikt om de prestaties te verbeteren. Voorstellen voor een nieuwe, moderne en gerichte langetermijnbegroting die nauw aansluit bij de politieke prioriteiten De diensten van de Commissie hebben in 2017 en 2018 een alomvattende uitgaventoetsing van de EU-begroting uitgevoerd waarin de gegevens en de analytische onderbouwing van de voorstellen van de Commissie voor het toekomstige meerjarig financieel kader en de begeleidende sectorale programma's zijn uiteengezet. De herziening was bedoeld om na te gaan welke elementen van huidige programma's hun waarde hebben bewezen en in de toekomstige financiële programma's moeten worden opgenomen of versterkt. Bij de herziening is ook vastgesteld op welke gebieden hervormingen nodig waren om het potentieel van de EU-begroting ten volle te benutten. Deze waren: i) nadruk op EU-meerwaarde; ii) stroomlijning van de begroting en benutting van synergieën tussen programma's; iii) vereenvoudiging en goed financieel beheer; iv) flexibiliteit en het vermogen om op crisissen te reageren; v) nadruk op prestaties; en vi) samenhang met de belangrijkste politieke doelstellingen en waarden.

In deze voorstellen concentreert de Commissie zich steeds meer op de Europese meerwaarde van EU-uitgaven. De voorstellen omvatten ook maatregelen om het algemene prestatiekader te verbeteren, bijvoorbeeld door het aantal programma's te stroomlijnen en de wijze waarop ze samenwerken te verbeteren, meer flexibiliteit te creëren en een kleiner aantal indicatoren van hogere kwaliteit te gebruiken om de prestaties van programma's te monitoren en er verslag over uit te brengen. De EU-begroting weerspiegelt de gezamenlijk overeengekomen prioriteiten van de EU en laat zien hoe deze kunnen worden verwezenlijkt. De politieke agenda die leiders in Bratislava en Rome hebben opgesteld, is de routekaart voor de toekomstige langetermijnbegroting die de Commissie in mei 2018 heeft voorgesteld ( ) en die de periode 2021-2027 bestrijkt. De voorstellen moderniseren de begroting door een aanzienlijke impuls te geven aan de financiering op een aantal belangrijke strategische gebieden. Van innovatie tot de digitale economie, van opleidingen en werkgelegenheid voor jongeren tot klimaatactie en het milieu, van migratie- en grensbeheer tot veiligheid, defensie en extern optreden: de begroting investeert in zaken die echt belangrijk zijn. De volgende langetermijnbegroting moet ook eenvoudiger en transparanter zijn, zodat belanghebbenden de begrotingsmiddelen optimaal kunnen benutten. Het Europees Parlement en de Raad maar ook begunstigden groot en klein hebben hierom verzocht en de Commissie heeft geluisterd en een radicaal vereenvoudigde begroting voorgesteld. De belangrijkste kenmerken van de volgende EU-begroting zijn: Meer middelen voor prioritaire gebieden Een nieuw mechanisme om de EU-begroting te beschermen tegen financiële risico's die verband houden met de rechtsstaat Een sterke nadruk op de Europese meerwaarde en op prestaties Minder administratieve rompslomp voor begunstigden Een flexibelere, soepelere begroting met een duidelijkere, slankere structuur De EU-begroting en de Europa 2020-strategie De huidige langetermijnbegroting draagt bij aan de Europa 2020-strategie voor slimme, duurzame en inclusieve groei. De doelstellingen zijn een gedeelde verantwoordelijkheid van de EU en haar lidstaten, en voor de verwezenlijking ervan is een combinatie van verschillende beleidsinstrumenten nodig, waaronder de EU-begroting en de nationale begrotingen. De Commissie gebruikt negen indicatoren om de kerndoelen van de Europa 2020-strategie ( ) te monitoren. De informatie over de voortgang wordt regelmatig bijgewerkt en op de website van Eurostat gepubliceerd. In onderstaande tabel zijn de recentste beschikbare gegevens voor deze indicatoren opgenomen. De lidstaten boeken vooruitgang bij de verwezenlijking van de doelstellingen die zij negen jaar geleden in de Europa 2020-strategie hebben vastgesteld. Over het geheel genomen heeft de EU haar doelstellingen op het gebied van onderwijs, energie, klimaat en werkgelegenheid bijna verwezenlijkt. Veertien lidstaten hebben hun nationale doelstellingen al bereikt wat betreft het terugdringen van het aantal voortijdige schoolverlaters en het verhogen van het aandeel van de bevolking dat tertiair onderwijs heeft afgerond. In elf lidstaten ligt het aandeel van hernieuwbare energie nu al op het niveau van hun nationale doelstelling voor 2020. De realisatie van de EU-doelstelling om de werkgelegenheidsgraad tegen 2020 op te krikken tot 75 % ligt op schema, ervan uitgaande dat de huidige trend zich voortzet, en zeven lidstaten hebben hun nationale doelstellingen al bereikt. Dit is een opmerkelijke prestatie gezien de ernstige gevolgen van de crisis voor de werkgelegenheid. Het aantal mensen voor wie armoede of sociale uitsluiting dreigt, bereikte echter een piek in 2012, maar is inmiddels gedaald tot ongeveer het niveau van vóór de crisis. Het is dan ook onwaarschijnlijk dat de doelstelling in 2020 zal worden gehaald. Ook het doel om 3 % van het bruto binnenlands product te investeren in onderzoek en ontwikkeling is nog lang niet bereikt en de verwezenlijking ervan zal grote inspanningen vergen. De bijdrage aan Europa 2020 mag niet beperkt blijven tot één programma. Ze moet worden gezien als een wederzijds versterkende bijdrage uit de EU-begroting als geheel. Naar schatting 59 % van alle vastleggingen in de EU-begroting in 2018 was gekoppeld aan de Europa 2020-strategie. Europa 2020-doelstellingen voor de EU Gegevens over 2010 Recentste beschikbare gegevens In 2020, op basis van recente trends 1. De arbeidsparticipatie van de bevolking in de leeftijdsgroep 20-64 jaar verhogen tot ten minste 75 % 68,6 % 73,5 % (KW3 2018) Doelstelling wordt waarschijnlijk bereikt 2. De gecombineerde publieke en private investeringen in onderzoek en ontwikkeling optrekken tot 3 % van het bruto binnenlands product 1,93 % 2,07 % (2017) Doelstelling wordt waarschijnlijk niet bereikt 3a. De uitstoot van broeikasgassen verminderen met ten minste 20 % ten opzichte van het niveau van 1990 vermindering met 14,2 % vermindering met 22 % Doelstelling wordt waarschijnlijk bereikt 3b. Het aandeel van hernieuwbare energie in het eindenergieverbruik verhogen tot 20 % 12,5 % 17,5 % (2017) Doelstelling wordt waarschijnlijk bereikt 3c. Toewerken naar de verbetering van de energie-efficiëntie met 20 %() 11,8 % (verwijderd van de doelstelling voor het primaire energieverbruik in 2020) 5,3 % (2017) Doelstelling wordt waarschijnlijk bereikt 4a. Het percentage voortijdige verlaters van onderwijs en opleiding (in de leeftijdsgroep 18-24 jaar) terugbrengen tot minder dan 10 % 13,9 % 10,6 % (2017) Doelstelling wordt waarschijnlijk bereikt 4b. Het aandeel van de bevolking in de leeftijdsgroep 30-34 jaar dat tertiair onderwijs heeft afgerond verhogen tot ten minste 40 % 33,8 % 39,9 % (2017) Doelstelling wordt waarschijnlijk bereikt 5. Het aantal mensen voor wie armoede of sociale uitsluiting dreigt, doen dalen met ten minste 20 miljoen Toename met 1,4 miljoen (ten opzichte van het basisjaar 2008) Daling met 5,2 miljoen (ten opzichte van het basisjaar 2008) in 2017 Doelstelling wordt waarschijnlijk niet bereikt Tabel: Vooruitgang bij de verwezenlijking van Europa 2020-doelstellingen. Bron: COM(2019) 150 final, 27 februari 2019. Transversale uitgaven voor klimaatactie en biodiversiteit De EU-begroting is ook een belangrijk instrument voor het verwezenlijken van transversale beleidsdoelstellingen zoals klimaatactie en biodiversiteit. In reactie op uitdagingen en investeringsbehoeften in verband met klimaatverandering heeft de EU besloten om ten minste 20 % van haar begroting voor 2014-2020 – wat neerkomt op 200 miljard euro over de gehele periode – te besteden aan klimaatmaatregelen. Deze aanpak wordt "klimaatmainstreaming" genoemd. Om dit resultaat te bereiken, worden acties gericht op klimaatmitigatie en -adaptatie geïntegreerd in alle belangrijke uitgavenprogramma's van de EU, met name op het gebied van regionale ontwikkeling en het Cohesiefonds, energie, vervoer, onderzoek en innovatie, het gemeenschappelijk landbouwbeleid en het ontwikkelingsbeleid van de EU. De ramingen van de klimaatgerelateerde uitgaven worden op jaarbasis gemonitord aan de hand van 'EU-klimaatindicatoren', een aanpassing van de "Rio-indicatoren" van de Organisatie voor Economische Samenwerking en Ontwikkeling. In 2018 bedroeg dit bedrag meer dan 32 miljard euro, of 20,7 % () van de begroting 2018. Het totale cumulatieve bedrag voor klimaatmainstreaming bedroeg eind 2018 meer dan 141 miljard euro. De recentste raming () is dat dit bedrag voor de gehele programmeringsperiode 210 miljard euro (19,7 %) zal bedragen. Diagram: Mainstreaming van klimaatactie in 2018. Alle bedragen in het diagram zijn in miljoen euro.

Bron: Europese Commissie. De EU doet ook een gezamenlijke inspanning om de biodiversiteit te ondersteunen. De daarmee verband houdende uitgaven bedroegen meer dan 13 miljard euro, of 8,5 % ( ) van de begroting 2018. Deze middelen hebben tot doel de achteruitgang van de biodiversiteit in de EU te beperken en om te buigen en een belangrijke bijdrage te leveren aan de doelstellingen van Europa 2020 inzake duurzame groei. De EU-begroting en de duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen van de VN De duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen zijn de blauwdruk voor een betere en duurzamere toekomst voor iedereen. Zij zijn een antwoord op de mondiale uitdagingen waarmee wij worden geconfronteerd, zoals uitdagingen op het gebied van armoede, ongelijkheid, klimaat, aantasting van het milieu, welvaart, vrede en gerechtigheid. De VN heeft deze doelstellingen in september 2015 aangenomen als onderdeel van zijn Agenda 2030 voor duurzame ontwikkeling. Deze agenda heeft een nieuwe impuls gegeven aan de wereldwijde inspanningen om tot duurzame ontwikkeling te komen. De EU heeft bij het opstellen van de Agenda 2030 een belangrijke rol gespeeld via openbare raadplegingen, dialoog met haar partners en diepgaand onderzoek. De EU is vastbesloten een actieve rol te spelen om zo veel mogelijk vooruitgang te boeken bij de verwezenlijking van de duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen, zoals uiteengezet in haar mededeling ( ) "Volgende stappen voor een duurzame Europese toekomst". De duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen zijn stevig verankerd in de Europese verdragen en worden geïntegreerd in alle programma's, sectorale beleidslijnen en initiatieven van de EU. Elk jaar zet de EU haar inspanningen om via haar beleids- en regelgevingsinstrumenten de duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen na te streven voort en speelt zij een sleutelrol bij de ondersteuning, coördinatie en aanvulling van het beleid van de lidstaten, ook op financieel gebied, via de EU-begroting. In de programmaoverzichten van 2018 werd met name gewezen op de recentste en relevantste initiatieven die bijdragen tot de verwezenlijking van de duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen, zij het vaak op indirecte en niet-kwantificeerbare wijze. Deze elementen worden ter informatie verstrekt en vormen niet de officiële verslaglegging over de bijdrage van de EU-begroting aan de verwezenlijking van de duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen. Aangezien de doelstellingen met elkaar verweven zijn, kunnen veel EU-acties bijdragen tot de verwezenlijking van meerdere duurzame-ontwikkelingsdoelstellingen. De EU-begroting 2018 2018 was het vijfde jaar waarin het meerjarig financieel kader 2014-2020 werd uitgevoerd. Voor de begroting 2018 zijn twee specifieke prioriteiten geformuleerd. Een daarvan was een Europees antwoord op de nieuwe uitdagingen die voortvloeien uit de complexe geopolitieke omgeving, van migratiebeheer tot de bescherming van de buitengrenzen van de EU en de veiligheid van haar burgers. De andere prioriteit was strategische investeringen en duurzame groei om de economische cohesie te ondersteunen en banen te creëren, met name voor jongeren. ( ) Meer gedetailleerde informatie over de door programma's geboekte vooruitgang op het gebied van specifieke indicatoren en doelstellingen is te vinden in het overzicht van de prestaties van de programma's ( ), dat een uittreksel is van de bij de ontwerpbegroting gevoegde programmaoverzichten. Diagram: De EU-begroting 2018, vastleggingskredieten, per begrotingsonderdeel. Alle bedragen in miljoen euro. Bron: Europese Commissie. In 2018 beliep het totale bedrag aan uitgevoerde vastleggingen uit de EU-begroting, met inbegrip van gewijzigde begrotingen, 160 miljard euro ( ). Ongeveer de helft daarvan (50 % of 77,5 miljard euro) werd toegewezen aan begrotingsonderdeel 1 "Slimme en inclusieve groei", verdeeld over begrotingsonderdeel 1A "Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid" (28 %) en begrotingsonderdeel 1B "Economische, sociale en territoriale samenhang" (72 %). Begrotingsonderdeel 2 "Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen" was met 58,8 miljard euro (37 %) het op een na grootste onderdeel van de begroting. 3,5 miljard euro werd toegewezen aan begrotingsonderdeel 3 "Veiligheid en burgerschap", onder meer voor de versterking van de buitengrenzen van de EU en de aanpak van de vluchtelingencrisis en irreguliere migratie. Er werd 10,4 miljard euro toegewezen aan acties buiten de EU en 9,5 miljard euro werd uitgegeven aan het beheer van de EU-instellingen. In 2018 zijn zes ontwerpen van gewijzigde begroting goedgekeurd. Naast de standaardaanpassingen aan de ontvangstenzijde zijn twee ontwerpen van gewijzigde begroting goedgekeurd voor de beschikbaarstelling van middelen uit het Solidariteitsfonds van de Europese Unie. In dit verslag worden de vele gevallen beschreven waarin dit fonds EU-landen die door natuurrampen zijn getroffen, ondersteunt en hen helpt snel te herstellen. Verdere aanpassingen waren nodig voor de bijdrage uit de EU-begroting aan de Faciliteit voor vluchtelingen in Turkije. Dit omvatte het annuleren van de reserve voor de steun aan Turkije uit het instrument voor pretoetredingssteun en de versterking van het Europees nabuurschapsinstrument voor de financiering van aanvullende maatregelen, bijvoorbeeld in verband met de migratieroute door het centrale Middellandse Zeegebied.



De EU-begroting draagt bij aan de verwezenlijking van politieke prioriteiten. Daarom richt de EU haar middelen op waar de behoeften liggen. De EU-begroting 2018, een begroting voor iedereen, heeft meer banen, meer groei en meer investeringen gecreëerd.



Lijst van programma's waarop dit verslag betrekking heeft

Horizon 2020 Euratom ITER Europees Fonds voor strategische investeringen Connecting Europe Facility Concurrentievermogen van ondernemingen en kleine en middelgrote ondernemingen ERASMUS+ Europees Solidariteitskorps Werkgelegenheid en sociale innovatie (EaSI) Ruimtevaart (Copernicus, Galileo en de European Geostationary Navigation Overlay Service (Egnos)) Industrieel ontwikkelingsprogramma voor de Europese defensie Douane 2020 Fiscalis 2020 Hercules III Pericles 2020 Antifraude-informatiesysteem () ISA2 – Interoperabiliteitsoplossingen en gemeenschappelijke kaders voor Europese overheidsdiensten, bedrijven en burgers Europees statistisch programma Bijstandsprogramma voor de ontmanteling van nucleaire installaties in Bulgarije, Slowakije en Litouwen

Europees Fonds voor regionale ontwikkeling en Cohesiefonds Europees Sociaal Fonds Fonds voor Europese hulp aan de meest behoeftigen Europees Landbouwgarantiefonds Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling Europees Fonds voor maritieme zaken en visserij Regionale organisaties voor visserijbeheer en visserijovereenkomsten LIFE – programma voor het milieu en klimaatactie Fonds voor asiel, migratie en integratie Fonds voor interne veiligheid Gezondheidsprogramma Levensmiddelen en diervoeders Consumentenprogramma Creatief Europa Programma Rechten, gelijkheid en burgerschap Programma Justitie Programma Europa voor de burger Uniemechanisme voor civiele bescherming Instrument voor pretoetredingssteun Europees nabuurschapsinstrument

Financieringsinstrument voor ontwikkelingssamenwerking Europees Fonds voor duurzame ontwikkeling (EFDO) EU-programma voor humanitaire hulp EU-vrijwilligersinitiatief voor humanitaire hulp Europees instrument voor democratie en mensenrechten Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid Instrument voor bijdrage aan stabiliteit en vrede Partnerschapsinstrument Samenwerking met Groenland Instrument voor financiële steun ter bevordering van de economische ontwikkeling van de Turks-Cypriotische gemeenschap Instrument voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid Faciliteit voor vluchtelingen in Turkije Garantiefonds Uniemechanisme voor civiele bescherming Reserve voor noodhulp Flexibiliteitsinstrument Solidariteitsfonds van de Europese Unie Europees Fonds voor aanpassing aan de globalisering





Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid (begrotingsonderdeel 1A) Toen voorzitter Juncker aan het begin van zijn mandaat zijn politieke richtsnoeren uiteenzette, zei hij: "Als voorzitter van de Commissie zal ik de hoogste prioriteit geven aan het versterken van het concurrentievermogen van Europa en het stimuleren van de investeringen die voor banen moeten zorgen". De Commissie is haar belofte om meer mensen aan het werk te krijgen nagekomen. Er zijn meer Europeanen aan het werk dan ooit tevoren, er zijn 12,4 miljoen nieuwe banen gecreëerd sinds 2014, de werkloosheid is gedaald tot 6,8 % en de jeugdwerkloosheid (14 %) staat weer op het niveau van 2008. De investeringen zijn bijna terug op het niveau van vóór de crisis en de overheidsfinanciën zijn verbeterd in termen van het niveau van schulden en tekorten. De EU-begroting heeft een belangrijke rol gespeeld bij deze verwezenlijkingen en is een vitale bron van investeringen in heel Europa. In 2018 werd 22 miljard euro toegewezen aan de programma's in het begrotingsonderdeel "Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid" (vastleggingen in begrotingsonderdeel 1A), wat bijna 14 % van de totale jaarlijkse begrotingsuitgaven vertegenwoordigt. In dit verslag worden eerst de programma's voor onderzoek en innovatie (kaderprogramma Horizon 2020, Euratom en ITER) behandeld. Daarna volgen de programma's die gericht zijn op strategische investeringen (Europees Fonds voor strategische investeringen, de Connecting Europe Facility voor de ontwikkeling van trans-Europese netwerken in de vervoers-, energie- en digitale sector) en de programma's die de eengemaakte markt ondersteunen (concurrentievermogen, fraudebestrijding, fiscale coördinatie). Het programma Erasmus+ voor onderwijs, opleiding, jeugd en sport heeft ongeveer 600 000 jongeren en 190 000 personeelsleden van onderwijsinstellingen en jongerenorganisaties in staat gesteld deel te nemen aan leeractiviteiten. Diagram: Belangrijkste programma's die in 2018 zijn gefinancierd onder begrotingsonderdeel 1A, Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid. Alle bedragen in miljoen euro. De categorie "Andere programma's" omvat onder meer Nucleaire veiligheid en ontmanteling, Douane, Fiscalis en fraudebestrijding, Energieprojecten ter ondersteuning van het economisch herstel (EERP), Gedecentraliseerde agentschappen, Andere acties en programma's, Proefprojecten en voorbereidende acties, Acties die worden gefinancierd op grond van de prerogatieven en specifieke bevoegdheden van de Commissie. Bron: Europese Commissie. De toekomstige welvaart van Europa hangt af van de investeringsbeslissingen die vandaag worden genomen. Met het oog op het volgende meerjarig financieel kader heeft de Commissie voorgesteld om de investeringen op belangrijke gebieden zoals onderzoek, strategische infrastructuur en digitale transformatie op te voeren. De programma's onder dit begrotingsonderdeel dragen voornamelijk bij aan de door de Commissie-Juncker vastgestelde prioriteiten "banen, groei en investeringen", "digitale eengemaakte markt", "energie-unie en klimaat" en "een diepere en eerlijkere economische en monetaire unie". Het verbeteren van het concurrentievermogen en het stimuleren van duurzame banen en groei staan centraal in de discussies over de strategische agenda voor de toekomst. Horizon 2020 Doelstellingen van het programma Horizon 2020, het EU-kaderprogramma voor onderzoek en innovatie, is het grootste transnationale programma voor onderzoeksfinanciering ter wereld. Het is ook het grootste onderzoeks- en innovatieprogramma van de EU ooit, met een begroting van bijna 80 miljard euro voor een periode van 7 jaar (2014 tot en met 2020). Daarnaast heeft Horizon 2020 ongeveer 13 miljard euro aan particuliere investeringen gegenereerd en 29,6 miljard euro gemobiliseerd via schuldfinanciering. Het programma speelt een centrale rol doordat het een gemeenschappelijk strategisch kader voor EU-financiering van onderzoek en innovatie biedt. Het doel is ervoor te zorgen dat Europa wetenschap en technologie van wereldklasse produceert, belemmeringen voor innovatie wegneemt en het voor de publieke en private sector gemakkelijker maakt om samen te werken bij het vinden van oplossingen voor grote uitdagingen waarmee onze samenleving wordt geconfronteerd. EU-steun voor onderzoek en innovatie voegt waarde toe door samenwerking tussen onderzoeksteams uit verschillende landen en disciplines te stimuleren, wat essentieel is om baanbrekende ontdekkingen te kunnen doen. Deze steun stelt de EU in staat om prioriteiten zoals de Overeenkomst van Parijs inzake klimaatverandering te verwezenlijken. De algemene doelstelling van dit programma is een samenleving en een economie opbouwen die gebaseerd zijn op kennis en innovatie in de hele EU en tegelijkertijd een bijdrage tot duurzame ontwikkeling leveren. De specifieke doelstellingen zijn de volgende. Excellente wetenschap tot stand brengen en de participatie verbreden Het industriële leiderschap van Europa versterken Maatschappelijke uitdagingen aanpakken Wetenschap met en voor de samenleving bevorderen Uitvoering en recentste verwezenlijkingen Eind 2018 waren 679 Horizon 2020-oproepen tot het indienen van voorstellen afgerond. De begunstigden hebben massaal op deze oproepen gereageerd en bijna 192 000 in aanmerking komende voorstellen ingediend, waarbij zij de EU om een totale financiële bijdrage van 290 miljard euro verzochten. Uit deze voorstellen werden er 23 250 geselecteerd voor financiering, wat betekent dat in de eerste 5 jaar 12 % van alle in aanmerking komende volledige voorstellen de selectie heeft doorstaan. Eind december 2018 waren in totaal 21 599 subsidieovereenkomsten ondertekend, met een begrotingstoewijzing van 39 miljard euro aan EU-financiering. Deze toewijzing zal naar verwachting verder toenemen, aangezien een deel van de subsidies in verband met de in 2018 gedane oproepen tot het indienen van voorstellen pas in 2019 zal worden ondertekend. Er zijn nieuwe planeten ontdekt Er is grote vooruitgang geboekt op het gebied van de behandeling van kanker Er zijn nu 1,6 miljoen doses van het ebolavaccin beschikbaar Er is een batterij ontwikkeld die 100 keer krachtiger is dan een gewone batterij In onze steden worden nieuwe technieken getest om energie op te slaan op basis van waterstofcellen Het effect van het programma hangt uiteindelijk af van de verspreiding en het gebruik van de gegevens en resultaten die voortvloeien uit onderzoek en innovatie. Daarom is het werkprogramma verder verfijnd om de beschikbaarheid van dergelijke gegevens en resultaten te vergroten. In 2018 zijn ook initiatieven genomen om marktrijpe innovaties te stimuleren, met name de invoering van het proefproject van de Europese Innovatieraad, met een begroting van 2,7 miljard euro.

Duizenden Horizon 2020-projecten hebben een direct tastbaar effect Kwantumtechnologieën Bij kwantumtechnologieën worden de eigenschappen van kwantumeffecten – de interacties van moleculen, atomen en nog kleinere deeltjes die bekend staan als kwantumobjecten – gebruikt om praktische toepassingen te creëren op veel verschillende gebieden. "Quantum Flagship", het vlaggenschipinitiatief voor kwantumtechnologie, werd in oktober 2018 gelanceerd. Het initiatief, waar meer dan 5 000 onderzoekers bij betrokken zijn, is een van de meest ambitieuze langlopende en grootschalige onderzoeks- en innovatie-initiatieven van de Europese Commissie. Quantum Flagship heeft tot doel Europees onderzoek in de voorhoede van de tweede kwantumrevolutie te plaatsen en een concurrerende Europese industrie op het gebied van kwantumtechnologieën op gang te brengen en aldus transformerende vooruitgang te creëren voor de wetenschap, industrie en maatschappij. Ruimtevaarttechnologie Ruimtevaarttechnologieën, -gegevens en -diensten zijn onmisbaar geworden voor de Europese burger, in het dagelijks leven, en voor Europa als geheel, bij het nastreven van zijn strategische belangen. Kleine, lichte satellieten zijn van cruciaal belang voor de verbetering van ruimtegebaseerde connectiviteit, internetdiensten en beeldvorming en plaatsbepaling op aarde. Daarom heeft de EU een prijs van 10 miljoen euro uitgeloofd voor een innovatieve en commercieel haalbare oplossing die goedkope lanceerdiensten voor lichte satellieten aanbiedt. De prijs zal bijdragen aan de verwezenlijking van de doelstellingen van de Ruimtestrategie voor Europa van de Commissie, die erop gericht is de autonomie van Europa bij de toegang tot de ruimte te versterken en de ontwikkeling van commerciële markten voor goedkope lanceerdiensten te stimuleren. Oplossingen voor het Europees openbaar vervoer In 2050 zal twee derde van de wereldbevolking in steden wonen. Vervuiling door het wegverkeer is in veel steden een groot probleem, maar we kunnen personenauto's niet helemaal uitbannen. Zelfrijdende voertuigen zullen ons leven veranderen, net zoals stoomtreinen en auto's dat in het verleden hebben gedaan. AVENUE is een door de EU gefinancierd project in het kader van Horizon 2020 dat op 1 mei 2018 van start is gegaan. Dit project toont het economische, ecologische en sociale potentieel van autonome voertuigen – voor zowel bedrijven als pendelaars – en evalueert tegelijkertijd de veiligheid van het weggedrag van voertuigen. Foto: © Europese Unie Een koolstofvrije benadering die in steden in heel Europa wordt getest, is een vloot bussen op waterstofbrandstofcellen. Deze bussen zien eruit als normale bussen, maar worden aangedreven door elektriciteit die wordt opgewekt met behulp van brandstofceltechnologie die met steun van de EU door de industrie is ontwikkeld. Deze cellen hebben alleen waterstof en lucht nodig en stoten onschadelijke waterdamp uit. De Gemeenschappelijke Onderneming brandstofcellen en waterstof heeft aanzienlijke middelen toegewezen voor de verfijning van het elektrolyseproces, met als resultaat dat Europa nu een wereldleider is op het gebied van de belangrijkste technologie, het protonuitwisselingsmembraan. Momenteel worden er in heel Europa groene waterstofproductielocaties opgezet. In Göteborg, Zweden, hebben projectpartners de haalbaarheid en het potentieel aangetoond van een "overdekte" bushalte, die een gastvrij interieur en beschutting tegen het weer biedt. Dit betekent dat een specifieke bestemming zoals een bibliotheek, ziekenhuis of winkelcentrum in de toekomst als bushalte kan fungeren. Revolutionaire veranderingen in het ontwerp, de exploitatie en het onderhoud van bussen zullen de manier waarop wij het openbaar vervoer gebruiken drastisch wijzigen. Eerste foto van een zwart gat De EU heeft jarenlang steun verleend aan onderzoek en een ongekende internationale samenwerking van wetenschappers in het Event Horizon Telescope Consortium. Met behulp van waarnemingen met de Event Horizon Telescope konden ze de eerste foto van een zwart gat maken. Op de foto is een heldere ring te zien die wordt gevormd door licht dat afbuigt in de intense zwaartekracht rond een zwart gat dat 6,5 miljard keer massiever is dan de zon. Deze langgezochte foto levert het sterkste bewijs tot nu toe van het bestaan van supermassieve zwarte gaten en opent een nieuw venster op de studie van zwarte gaten, hun gebeurtenishorizons en zwaartekracht. Foto: © Event Horizon Telescope (EHT) Collaboration. Licensed under Creative Commons Attribution (CC-BY), 2018 Beoordeling en evaluatie Uit de tussentijdse evaluatie van 2017 ( ) is gebleken dat Horizon 2020 een zeer aantrekkelijk en relevant programma voor de financiering van onderzoek is. Deze aantrekkelijkheid en blijvende relevantie heeft echter geleid tot grootschalige overinschrijving. Uit de evaluatie is gebleken dat slechts 11,6 % van de ingediende voorstellen wordt geselecteerd, vergeleken met 18,5 % bij de voorloper van Horizon 2020, het zevende kaderprogramma. Er zou 62,4 miljard euro extra nodig zijn om alle voorstellen met een onafhankelijke beoordeling boven de hoge kwaliteitsdrempel te financieren. De opportuniteitskosten in termen van verspilling van middelen voor aanvragers die projecten van hoge kwaliteit indienen die echter niet worden geselecteerd, worden geraamd op 636 miljoen euro per jaar ( ). In de tussentijdse evaluatie werd ook aangegeven dat het programma verder zou kunnen worden vereenvoudigd. De Europese Rekenkamer heeft in haar speciaal verslag nr. 28/2018 ( ) erkend dat Horizon 2020 grote vooruitgang heeft geboekt op het gebied van vereenvoudiging in vergelijking met het zevende kaderprogramma. De administratieve lasten voor aanvragers en beheerders van onderzoekssubsidies zijn verminderd en in het nieuwe voorstel voor het programma Horizon Europa zijn verdere vereenvoudigingsvoorstellen opgenomen. De vereenvoudiging van de financieringsregels in het nieuwe meerjarig financieel kader is het belangrijkste kenmerk van de nieuwe generatie programma's. Bijvoorbeeld door middel van "forfaitaire financiering" zou het mogelijk zijn om betalingen te doen op basis van de realisatie van overeengekomen doelstellingen en niet op basis van subsidiabele kosten. Deze vereenvoudiging zal de administratie verlichten en het risico op fouten verminderen. Deze methode werd in 2018 in proefoproepen getest en zal in 2019 worden voortgezet. In 2018 heeft de Commissie een beleidspakket voorgesteld voor het toekomstige kaderprogramma voor onderzoek en innovatie, Horizon Europa ( ) genaamd. Het zal Europa helpen om zijn vooraanstaande positie op het gebied van onderzoek en innovatie in de wereld te behouden. Zoals benadrukt in het verslag ( ) van de groep op hoog niveau onder voorzitterschap van Pascal Lamy, kan de EU door investeringen in onderzoek concurreren met andere ontwikkelde en opkomende economieën, haar burgers een welvarende toekomst garanderen en haar unieke sociale model behouden. Voortbouwend op het succes van Horizon 2020, blijft het nieuwe programma uitmuntend onderzoek bevorderen en zal het nog meer nadruk leggen op innovatie, bijvoorbeeld door de ontwikkeling van prototypes en immateriële activa en door kennis- en technologieoverdracht. Een nieuwe Europese Innovatieraad zal fungeren als centraal steunpunt voor veelbelovende, disruptieve innovatoren om van Europa een koploper op het gebied van marktcreërende innovatie te maken. Euratom Doelstellingen van het programma Nucleaire technologie en technologie op het gebied van ioniserende straling blijven een belangrijke rol spelen, of het nu gaat om energie en bijdrage tot de voorzieningszekerheid, het gebruik van straling in medische en industriële toepassingen dan wel het beheer van verbruikte splijtstof en radioactief afval. Een veilig en beveiligd gebruik van deze technologieën is van het allergrootste belang en onderzoeksprogramma's dragen bij tot de handhaving van de hoogste normen op het gebied van veiligheid, beveiliging en veiligheidscontrole op dit gebied. Het Euratom-programma ( ) richt zich ook op de ontwikkeling van fusie-energie, een potentieel onuitputtelijke en klimaatvriendelijke energiebron. Het programma werkt door middel van financiering aan derden op basis van "werkzaamheden onder contract" en door middel van "eigen werkzaamheden" die door het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek van de Commissie worden uitgevoerd. Uitvoering en recentste verwezenlijkingen Het merendeel van de geselecteerde kernsplijtingsprojecten houdt verband met nucleaire veiligheid (41 %), onderzoeksinfrastructuur (22 %), afvalbeheer (15 %) en stralingsbescherming (13 %). In 2016 ging de "European Prize for Innovation in fusion research" (Europese prijs voor innovatie in fusieonderzoek) naar de ontwikkeling van een hogetemperatuursupergeleider. Deze geleider kan nu worden vervaardigd met een lengte van 7 meter. Hij is ook koud getest bij de temperatuur van vloeibare stikstof en hoge stroomsterkte, d.w.z. onder fusieomstandigheden. Het Gemeenschappelijk Centrum voor Onderzoek steunt de Collaborative International Evaluated Library Organisation, een initiatief dat gericht is op de wereldwijde standaardisatie van geëvalueerde nucleaire gegevens voor geharmoniseerde veiligheidsbeoordelingen in de kernenergiesector. Beoordeling en evaluatie Uit de tussentijdse evaluatie van 2017 ( ) blijkt dat een belangrijk onderdeel van de Europese meerwaarde van werkzaamheden onder contract van Euratom het vermogen van de EU is om een bredere pool van excellentie, deskundigheid en multidisciplinariteit op het gebied van nucleair onderzoek te mobiliseren dan de afzonderlijke lidstaten zouden kunnen. Door onderzoek en innovatie in samenwerkingsverband maakt het Euratom-programma het ook mogelijk om op Europees niveau te werken aan de verbetering van de nucleaire veiligheid en stralingsbescherming in alle toepassingsgebieden. Dit vormt een aanvulling op de Euratom-richtlijnen inzake nucleaire veiligheid, beheer van radioactief afval en basisveiligheidsnormen en omvat aantoonbare wetenschappelijke en technologische vooruitgang op alle gebieden die zonder een gezamenlijke pan-Europese aanpak niet mogelijk was geweest. Het Euratom-programma maakt ook een veel bredere coördinatie van onderwijs en opleiding in heel Europa, het gebruik van onderzoeksinfrastructuren en internationale samenwerking mogelijk. Dit komt in het bijzonder ten goede aan kleinere lidstaten, die de schaalvoordelen als gevolg van de bundeling van krachten op Europees niveau kunnen benutten. De voorbereidende werkzaamheden voor het toekomstige Euratom-programma voor onderzoek en opleiding omvatten twee evaluatiestudies, twee deskundigengroepen op hoog niveau die de Commissie bijstaan, een openbare raadpleging van belanghebbenden en bijdragen aan de effectbeoordeling van Horizon Europa ( ). Om de in de evaluatie vastgestelde tekortkomingen van het programma aan te pakken, is het voorstel voor het nieuwe Euratom-programma vereenvoudigd (bijvoorbeeld door het aantal doelstellingen te verminderen van 14 naar 4) en zullen de synergieën met Horizon Europa beter worden benut (bijvoorbeeld op het gebied van gezondheidsonderzoek en de Marie Skłodowska-Curie-acties). ITER Doelstellingen van het programma ITER is op dit moment een van de meest ambitieuze energieprojecten ter wereld. Het project is tot stand gekomen door de samenwerking van zeven partijen: de EU, China, India, Japan, Zuid-Korea, Rusland en de Verenigde Staten. Het doel is een experimentele fusiereactor te bouwen en te exploiteren die zal worden gebruikt om de wetenschappelijke en technologische haalbaarheid van het gebruik van fusie als energiebron te onderzoeken en aan te tonen ( ). ITER zal geen elektriciteit produceren, aangezien zijn doel meer van experimentele aard is: het oplossen van kritieke wetenschappelijke en technische problemen om fusie zo ver te brengen dat industriële toepassingen kunnen worden ontworpen. ITER zal naar verwachting de eerste fusie-installatie ter wereld zijn die meer energie opwekt dan verbruikt en zal dus de "proof of principle" zijn die de weg opent naar de volgende stap: een demonstratie-eenheid van een kernfusiecentrale ( ).

Uitvoering en recentste verwezenlijkingen ( ) De bouw van ITER is in 2007 van start gegaan. De EU is verantwoordelijk voor 45 % van de bouw. Bij de ontwikkeling ervan zijn hoogtechnologische en geavanceerde civieltechnische sectoren betrokken. Tot op heden zijn er meer dan 700 contracten en subsidies toegekend aan bedrijven, waaronder kleine en middelgrote ondernemingen, in 24 landen voor een waarde van bijna 5 miljard euro. De bouw vordert nu zichtbaar en gestaag en was in november 2018 voor 60 % voltooid. Het bioscherm van het Tokamak-gebouw is klaar en de steiger is in februari 2018 weggehaald. Aan de basis ervan werd de bouw van de kroon, een essentieel onderdeel onder de verantwoordelijkheid van Euratom, in augustus volgens planning voltooid. Drie door de Verenigde Staten geleverde afvoertanks en vier door China geleverde damponderdrukkingstanks werden in dezelfde maand geïnstalleerd. De eerste sector van het in Zuid-Korea gebouwde vacuümvat is voor meer dan 80 % voltooid. Rusland heeft de productie van een poloïdaal-veldgeleider voor het ITER-magneetsysteem voltooid en India is bijna klaar met de fabricage van de onderste cilinder en basis van de cryostaat in Cadarache. De productie van spoelwikkelpakketten voor het toroïdale veld, evenals de koude tests en het plaatsing in met precisie vervaardigde kisten, is vergevorderd in Europa en Japan. Over het geheel genomen wordt er voor elk van de belangrijke ITER-onderdelen, -systemen en -structuren aanzienlijke vooruitgang geboekt ( ). ITER is een technologisch complex, baanbrekend, grootschalig internationaal project en heeft als zodanig te maken gehad met aanzienlijke uitdagingen die tot hogere kosten en vertragingen hebben geleid. De vooruitgang die in 2018 is geboekt, heeft echter bevestigd dat de acties die zijn ondernomen om deze problemen aan te pakken effect sorteren ( ). Beoordeling en evaluatie In de onlangs afgesloten evaluatie van ITER ( ) werd onderstreept dat het projectbeheer is verbeterd. Ten eerste heeft het Europees agentschap dat belast is met de bijdrage van de EU aan ITER (Fusion for Energy, of F4E) zijn controle- en monitoringpraktijken verbeterd. Een aantal belangrijke prestatie-indicatoren die de voortgang en kostenefficiëntie van het project meten, worden nu nauwlettend gemonitord ( ). Ten tweede is de zogenaamde gefaseerde aanpak, waarbij het werk in vier fasen wordt opgedeeld, een van de meest cruciale onderdelen van de bestuurlijke reorganisatie. In elk van die fasen wordt toegewerkt naar een belangrijke doelstelling. Tijdens elke fase van het project worden alleen activiteiten uitgevoerd die cruciaal zijn om het doel van die fase te bereiken ( ). In het volgende meerjarig financieel kader zal de EU haar steun aan ITER via F4E voortzetten en ervoor zorgen dat de financiering wordt uitbetaald op basis van de prestaties en de daadwerkelijke verwezenlijkingen op het terrein. Europees Fonds voor strategische investeringen Doelstellingen van het programma Het investeringsplan voor Europa, ook bekend als 'het plan-Juncker', dat in 2015 door voorzitter Jean-Claude Juncker werd gelanceerd, was een belangrijk antwoord op de economische en financiële crisis en de negatieve gevolgen ervan voor het investeringsniveau in de EU. Het plan bleef een van de belangrijkste prioriteiten voor de Commissie in 2018. Het bestaat uit drie pijlers: het Europees Fonds voor strategische investeringen, dat een EU-garantie biedt om particuliere investeringen te mobiliseren; de Europese investeringsadvieshub en het Europees investeringsprojectenportaal, die technische bijstand verlenen en investeringsmogelijkheden zichtbaarder maken. De derde pijler is erop gericht het ondernemingsklimaat te verbeteren door regelgevingsbelemmeringen voor investeringen in de hele EU weg te nemen.Het Europees Fonds voor strategische investeringen, ook bekend als "het Juncker-fonds", heeft tot doel tegen 2020 500 miljard euro ( ) aan extra publieke en private investeringen in strategische gebieden zoals infrastructuur, onderzoek en innovatie, onderwijs, hernieuwbare energie en energie-efficiëntie, milieu en risicofinanciering voor kleine en middelgrote ondernemingen te mobiliseren. Dit wordt bereikt door middel van een EU-begrotingsgarantie aan de Europese Investeringsbank Groep, waardoor deze de financiering van projecten met een hoger risicoprofiel kan optrekken. Het fonds ondersteunt groeibevorderende investeringen, met name in de volgende gebieden: Diagram: investeringen per sector per 15 mei 2019. Bron: Europese Investeringsbank Groep – http://www.eib.org/efsi/ Uitvoering en recentste verwezenlijkingen Eind 2018 had het Europees Fonds voor strategische investeringen met succes innovatieve en strategische projecten ondersteund en bijgedragen tot het mobiliseren van meer dan 370 miljard euro() aan private en publieke investeringen. Dit is al bijna 75 % van de doelstelling voor 2020. In het venster infrastructuur en innovatie heeft de Europese Investeringsbank 514 projecten met een investeringswaarde van ongeveer 244,3 miljard euro goedgekeurd, waarbij de financiering door de Europese Investeringsbank met garantie van het Europees Fonds voor strategische investeringen naar verwachting 52,9 miljard euro zal bedragen. In het mkb-venster heeft het Europees Investeringsfonds 517 projecten met een totale investeringswaarde van 131,2 miljard euro goedgekeurd. Verwacht wordt dat deze projecten ongeveer 858 000 small- en mid-caps in alle lidstaten ten goede zullen komen. Van de 1 031 goedgekeurde projecten zijn er 869 in alle lidstaten ondertekend. Het Europees Fonds voor strategische investeringen is goed op weg om zijn doelstellingen te verwezenlijken.

Het Europees Fonds voor strategische investeringen had in 2018 een totaal multiplicatoreffect van 13,5 ( ), wat betekent dat elke euro uit de EU-begroting 14,96 euro aan extra investeringen oplevert (berekening voor het fonds als geheel). Het Europees Fonds voor strategische investeringen heeft ook een belangrijke rol gespeeld bij het kanaliseren van investeringen naar de verwezenlijking van strategische doelstellingen van de EU. Een derde van de totale investeringen van het Europees Fonds voor strategische investeringen ondersteunt kleine en middelgrote ondernemingen; 25 % ond