\r. 94unan£3h COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(93) 246 def. 
Brussel,9 juni 1993 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
VOOR EEN ACTIEPROGRAMMA INZAKE VERKEERSVEILIGHEID 
- 2 -
INHOUD 
1. Inleiding 
1.1. Situering van het probleem 
1.2. Historiek 
1.3. Oriëntaties en onderwerp van deze mededeling 
2. Huidige toestand op het gebied van de verkeersveiligheid 
2.1. Voertuigen, technische aspecten 
2.2. Gedrag van de bestuurder 
2.3. Andere domeinen van het vervoerbeleid die van invloed zijn op de 
verkeersveiIigheid 
3. Bestaande voorstellen voor regelgeving en andere in uitvoering zijnde acties en 
onderzoekingen 
3.1. Bestaande voorstellen voor regelgeving 
3.2. Andere in uitvoering zijnde acties 
3.3. De verkeersveiligheid in de onderzoekprogramma's 
4. Het programma inzake verkeersveiligheid 
4.1. Richtsnoeren 
4.2. Prioritaire actiegebieden en nieuwe initiatieven 
5. Uitvoering van het programma 
6. Besluit 

- 3 -
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD 
VOOR EEN ACTIEPROGRAMMA INZAKE VERKEERSVEILIGHEID 
1. INLEIDING 
1.1. Situering van het probleem 
Van alle vervoerstakken is het wegvervoer de oorzaak van het grootste aantal 
ongevallen. Uit cijfers die duidelijk voor zichzelf spreken blijkt hoe groot 
het probleem van de verkeersonveiligheid wel is. 
Elk jaar vallen er op de wegen van de Gemeenschap ongeveer 50.000 doden en 
ruim 1,5 miljoen gekwetsten te betreuren. 
Sedert de ondertekening van het Verdrag van Rome hebben op de wegen in de 
twaalf Lid-Staten ongeveer 2 miljoen mensen de dood gevonden en zijn er ruim 
40 miljoen gekwetst geraakt. 
Volgens sommige deskundigen zouden de economische kosten van die ongevallen de 
Gemeenschap gemiddeld ongeveer 70 miljard ecu per Jaar kosten terwijl de 
schattingen naargelang van de gebruikte methode van 45 tot 90 miljard ecu 
gaan. 
De verkeersonveiligheid is nochtans geen onontkoombaar gegeven. Hoewel het 
niet realistisch is te hopen dat de onveiligheid volledig kan worden 
uitgeschakeld, hebben de in talrijke Staten genomen maatregelen het aantal 
verkeersongevallen en -slachtoffers sterk doen teruglopen en daardoor hun 
doeltreffendheid bewezen. 
De verkeersveiligheid en vooral die op de weg blijft bijgevolg een van de 
belangrijkste bekommernissen voor alle verantwoordelijken voor het 
vervoerbeleid in de Gemeenschap. 
In het Witboek over de "toekomstige ontwikkeling van het gemeenschappelijk 
vervoerbeleid"*1) wordt er in dit verband op gewezen dat "de ontwikkeling die 
op de vol too ing van de interne markt moet volgen nog duidelijker de noodzaak 
doet uitkomen van een aangepaste actie van de Gemeenschap op het gebied van de 
veiligheid. Daarom is in het Verdrag betreffende de Europese Unie een 
wijziging opgenomen van artikel 75 waarin wordt bepaald dat het 
gemeenschappelijk vervoerbeleid maatregelen dient te omvatten die de 
veiligheid van het vervoer kunnen verbeteren." 
(1) COM(92)494 def., door de Commissie goedgekeurd op 2 december 1992 
- 4 -
In deze optiek onderzoekt het Witboek de verkeersveiligheid in het kader van 
een eengemaakte vervoersmarkt, analyseert het de sociaal-economische kosten 
voor de Gemeenschap, bevest igt het de bevoegdheid van de Gemeenschap op dit 
gebied en kondigt het een geïntegreerde aanpak van het probleem aan, gebaseerd 
op kwalitatieve doelstellingen en verantwoord door het 
subs i d i ar i te i tsbeg i nseI. 
1.2. Historiek 
Tot 1984 wordt op communautair niveau met de verkeersveiligheid slechts 
rekening gehouden voor zover de gelijkheid van de mededingingsvoorwaarden en 
het vrije verkeer van goederen en personen door non-interventie in het gedrag 
kunnen worden gebracht. Zij wordt slechts beschouwd als een bijprodukt van het 
gemeenschappelijk sectorieel beleid : technische voorschriften voor 
voertuigen, sociale voorschriften voor het beroepsvervoer, rijbewijs. 
In 1984 neemt de Raad een résolut ie*1* aan waarin hij de noodzaak van een 
communautair optreden op dit gebied bevestigt. De Raad verzoekt de Commissie 
dan ook voorstellen in te dienen en roept 1986 uit tot het Europees Jaar van 
de Verkeersveiligheid. Dit Europees Jaar van de Verkeersveiligheid is het 
referentie- en beginpunt geweest voor de opstelling van een programma van 
maatregelen ter verbetering van de verkeersveiligheid in de Gemeenschap waarin 
ook rekening is gehouden met de doelstellingen van het Europese Parlement 
(onder meer het verslag SEEFELD van 15 Juni 1987). 
In 1989 heeft de Commissie in haar mededeling "Verkeersveiligheid : een 
prioriteit voor de Gemeenschap"*2^ een overzicht gegeven van wat sedert 1986 
in de Gemeenschap op dit gebied is gerealiseerd en heeft zij de indiening bij 
de Raad aangekondigd van een pakket initiatieven voor regelgeving. 
Het merendeel van de sedert 1986 voorgestelde maatregelen is goedgekeurd (zie 
hoofdstuk 2) behalve die met betrekking tot de snelheidsbeperkingen en de 
alcohol concentrât ie in het bloed die sedert 1989 bij de Raad ter tafel liggen. 
In dit verband mag de goedkeuring van Richtlijn 91/671/EEG van 
16 december 1991(3) betreffende het verplichte gebruik van veiIigheidsgordels 
en het gebruik van bevestigingssystemen voor kinderen worden beschouwd als een 
belangrijke eerste stap naar een communautair beleid inzake 
verkeersveiIigheid. 
(1) Resolutie van de Raad van 19 december 1984/ PB C 341 van 21.12.1984, blz. 1 
(2) COM(88)704 def. van 9.1.1989 
(3) PB L 373 van 31.12.1991 
- 5 -
In december 1989 heeft de Commissie een comité van onafhankelijke deskundigen 
verzocht de balans op te maken van de toestand op het gebied van de 
verkeersveiligheid in de twaalf Lid-Staten en voorstellen te doen om daarin 
verbetering te brengen. Dit comité van deskundigen heeft in 1990 zijn verslag 
ingediend (het zogenoemde verslag GERONDEAU)*1). 
De Raad heeft in een op 21 juni 1991 aangenomen résolutie(2) de Commissie 
verzocht een programma op te stellen en ten uitvoer te leggen met maatregelen 
op het gebied van de verkeersveiligheid. De Raad heeft de Commissie met dit 
doel verzocht een werkgroep op hoog niveau bijeen te brengen bestaande uit 
vertegenwoordigers van de regeringen van de Lid-Staten. 
Deze groep is sedert haar oprichting al verschillende keren bijeengekomen. 
De voorstellen van de Lid-Staten, de aan de gang zijnde of geplande acties van 
de Commissie en het verslag GERONDEAU zijn als uitgangspunt genomen voor de 
werkzaamheden van deze groep, die betrekking hadden op de volgende punten : 
- vaststelling van gemeenschappelijke doelstellingen; 
- criteria voor het vaststellen van de prioriteiten voor de opstelling van een 
programma; 
- actiemiddelen en concrete maatregelen voor de tenuitvoerlegging en 
ontwikkeling van dit programma. 
Deze werkzaamheden hebben de opstelling mogelijk gemaakt van het verslag dat 
bij deze mededeling is gevoegd en waaraan in april 1992 de laatste hand is 
ge Iegd. 
1.3. Oriëntaties en onderwerp van deze mededeling 
Met deze mededeling wordt gevolg gegeven aan bovengenoemd verzoek van de Raad. 
Zij is vooral gebaseerd op het bijgevoegde verslag waarin de resultaten van de 
werkgroep op hoog niveau zijn verwerkt en stelt een actieprogramma voor de 
korte en middellange termijn voor. 
De actie van de Gemeenschap op het gebied van de verkeersveiligheid heeft pas 
krachtige ruggesteun gekregen van het Europese Parlement dat op 12 maart 1993 
een programma inzake verkeersveiIigheid(3) heeft goedgekeurd dat veel 
gelijkenis vertoont met dat in deze mededeling. 
(1) Verslag van de groep van deskundigen op hoog niveau betreffende een Europees 
beleid inzake verkeersveiligheid, februari 1991 
(2) Resolutie van de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de Lid­
staten, in het kader van de Raad bijeen, van 21 Juni 1991 betreffende een 
communautair actieprogramma inzake verkeersveiligheid - PB C 178 van 9.7.1991 
(3) PB C 115 van 26.4.1993 
- 6 -
De belangrijkste elementen van deze mededeling steunen, met uitzondering van 
hoofdstuk II waarin een overzicht wordt gegeven van het acquis communautaire, 
op de hoofdstukken III en IV waarin respectievelijk de ter goedkeuring 
voorgelegde voorstellen en andere lopende acties alsook de acties die de 
Commissie op korte en middellange termijn op het gebied van de 
verkeersveiligheid heeft geprogrammeerd, zijn opgenomen. 
Het bij artikel 3B(1) van het Verdrag betreffende de Europese Unie ingevoerde 
subsidiariteitsbeginsel is in het gehele programma aanwezig. Ook de 
beschouwingen die in het Witboek zijn gemaakt omtrent het optreden van de 
Gemeenschap op het gebied van de veiligheid in het vervoer komen hierin tot 
u i t i ng. 
Door de verschillende situaties inzake verkeersonveiligheid in de Lid-Staten 
en het ontbreken van een doeltreffend instrument op communautair niveau dat 
het mogelijk maakt de problemen op adequate wijze te identificeren en te 
kwantificeren en de gevolgen van de door de Lid-Staten genomen maatregelen met 
elkaar te vergelijken, heeft men op communautair niveau nog geen 
kosten/baten-raming kunnen maken hoewel sommige Lid-Staten dit reeds voor een 
aantal acties hebben gedaan. Het is vooral op grond van de in de Lid-Staten 
opgedane ervaring dat in het verslag van de groep op hoog niveau (cfr. punt 
1.2 hierboven) aan de Commissie is voorgesteld specifieke acties uit te voeren 
op zeven prioritaire gebieden. 
In dit verband dient erop te worden gewezen dat de oprichting van de in 
punt 4.2.1.1 bedoelde gegevensbank voor ongevallen met letsel het mogelijk zou 
moeten maken om hieraan ten dele tegemoet te komen en beter de prioriteiten te 
kunnen beoordelen en de omvang en de aard van het communautaire optreden op 
middellange en lange termijn te kunnen vaststellen. 
(1) Artikel 3B : de Gemeenschap treedt slechts op "indien en voor zover de 
doelstellingen van het overwogen optreden niet voldoende door de Lid-Staten 
kunnen worden verwezenlijkt". 
- 7 -
2. HUIDIGE TOESTAND OP HET GEBIED VAN DE VERKEERSVEILIGHEID 
Het gemeenschappelijk vervoerbeleid en ook het beleid in andere sectoren 
omvatten wetten op het gebied van de verkeersveiligheid als zodanig die te zamen 
een belangrijk communautair acquis vormen dat directe of indirecte gevolgen 
heeft voor de verkeersveiligheid. 
2.1. Voertuigen, technische aspecten 
2.1.1. Het begin van de communautaire actie ter zake dateert van 1970. Sindsdien 
zijn er na de goedkeuring van Kaderrichtlijn 70/156/EEG(1>, laatstelijk 
gewijzigd bij Verordening 92/53/EEG*2) van 18 juni 1992, ruim vijftig 
bijzondere richtlijnen aangenomen in het kader van de homologatie en 
goedkeuring van motorvoertuigen. Met Richtlijn 74/150/EEG^3^ en de 
opstelling van specifieke richtlijnen voor twee- of dr lew ie lige 
motorvoertuigen (Richtlijn 92/61/EEG^4)) is ook voor landbouw- en 
bosbouwtrekkers de technische harmonisatie afgerond. De reeds vastgestelde 
richtlijnen hebben daarnaast ook het voorwerp uitgemaakt van talrijke 
aanpassingen aan de technische vooruitgang. 
Hoewel deze op de artikelen 100 en 100.A. van het Verdrag gebaseerde 
wetgeving in de eerste plaats de afschaffing van de hinderpalen voor het 
vrije verkeer van goederen beoogde, was ook het aspect veiligheid impliciet 
of direct aanwezig (b.v. : reminrichtingen, ver Iichtings- en 
Iichtsignaalinrichtingen, bevestigingspunten en veiIigheidsgordels, 
zijdelingse afscherming van vrachtwagens, spat lappen, enz.), en wel op grond 
van artikel 100.A., lid 3, waarin een hoog beschermingsniveau verplicht 
wordt gesteld. 
2.1.2. Daarnaast bestaat er ook een wetgeving betreffende de technische kenmerken 
van voertuigen in het verkeer die rechtstreeks betrekking heeft op de 
verkeersveiligheid. Dit geldt met name voor twee richtlijnen inzake de 
minimumdiepte van de groeven in luchtbanden (voertuigen van minder dan 
3,5 ton)(5) en de installatie en het gebruik van snelheidsbegrenzers 
(vrachtwagens van meer dan 12 ton en autocars of autobussen van meer dan 
10 ton)<6>. 
(1) PB L 42 van 23.2.1970. 
(2) PB L 225 van 10.8.1992. 
(3) PB L 84 van 28.3.1974, blz. 10 
(4) PB L 225 van 1.8.1992, blz. 72 
(5) Nr. 89/459/EEG van 18.07.1989 (PB nr. L 226 van 03.08.1989). 
(6) Nr. 92/6/EEG van 10.02.1992 (PB nr. L 57 van 02.03.1992). 
- 8 -
2.1.3. De wetgeving met betrekking tot de technische controle van motorvoertuigen 
is van zeer groot belang voor de actieve en passieve veiligheid van 
voertuigen en moet ervoor zorgen dat het voertuig door het onderhoud in 
optimale staat wordt gehouden. Richtlijn 77/143/EEG^1) voor 
bedrijfsvoertuigen, later aangevuld met richtlijnen betreffende lichte 
bedriJfsvoertuigen^2), de harmonisatie van de controlenormen en 
-methoden^3), en personenauto's*4*, was de eerste van een reeks 
voorschriften ter zake. 
Daarnaast heeft de Raad twee richtlijnen aangenomen tot vaststelling van 
enerzijds de te controleren onderdelen van de reminstallat ie en de criteria 
daarvan^2) en anderzijds de grenswaarden voor uitlaatemissies^6^. Deze 
richtlijnen moeten ervoor zorgen dat alle voertuigen in de Gemeenschap qua 
veiligheid en uit milieu-oogpunt aan voldoende normen voldoen. 
2.2. Gedrag van de bestuurder 
Het gedrag van de bestuurder is het sleutelelement van elk beleid inzake 
verkeersveiligheid. De volgende richtlijnen en voorstellen hebben betrekking 
op de fundamentele aspecten van het gedrag van de bestuurder. 
2.2.1. De eerste richtlijn betreffende het rijbewijs, vastgesteld in 1980(7), was 
een eerste stap op de weg naar de harmonisatie van de voorwaarden voor het 
verkrijgen van het rijbewijs die een directe invloed had op de opleiding 
van bestuurders. 
Met de tweede richtlijn van 1991<8) wordt met name een verscherping van de 
voorschriften inzake de opleiding van de kandidaten voor een rijbewijs 
beoogd. 
2.2.2. Een richtlijn, ook van 1991^9^, maakt vanaf 1 januari 1993 het dragen van 
de veiIigheidsgordel voor de inzittenden van voertuigen van minder dan 
3,5 ton en het gebruik van bevestigingssystemen voor kinderen verplicht. 
(1) PB L 47 van 18.2.1977. 
(2) Richtlijn 88/449/EEG van 26.7.1988, PB L 222 van 12.8.1988 + 
corrigendum PB L 261 van 21.9.1988. 
(3) Richt 
(4) Richt 
(2) Richt 
(6) Richt 
(7) Richt 
(8) Richt 
(9) Richt ijn 91/225/EEG van 27.3.1991, PB L 103 van 23.4.1991. 
ijn 91/328/EEG van 21.6.1991, PB L 178 van 6.7.1991. 
ijn 92/54/EEG van 22.6.1992 (PB L 225 van 10.8.1992). 
ijn 92/55/EEG van 22.6.1992 (PB L 225 van 10.8.1992). 
ijn 80/1263/EEG van 4.12.1980, PB L 375 van 31.12.1980. 
ijn 91/439/EEG van 29.7.1991, PB L 237 van 24.8.1991. 
ijn 91/671/EEG van 16.12.1991, PB L 373 van 31.12.1991. 
- 9 
2.3. Andere domeinen van het vervoerbeleid die van invloed zijn op de 
verkeersveiIigheid 
Het gemeenschappelijk vervoerbeleid in verband met het milieu, de sociale 
aspecten en de technische harmonisatie speelt, weliswaar onrechtstreeks, een 
niet te verwaarlozen rol met betrekking tot de veiligheid op de weg op de 
volgende domeinen : 
2.3.1. Gevaarlijke stoffen 
De communautaire wetgeving inzake het vervoer van gevaarlijke goederen over 
de wegd) heeft met name betrekking op de voorwaarden voor de opleiding van 
bestuurders en vervoerondernemers, enz., niet alleen met het oog op de 
bescherming van het milieu en de volksgezondheid doch ook ten behoeve van de 
verkeersveiIigheid. 
2.3.2. Sociale wetgeving 
De bestaande sociale wetgeving voor de wegvervoersector inzake de rij- en 
rusttijden van bestuurders van voertuigen voor het vervoer van reizigers of 
goederen en de daarop betrekking hebbende controleapparaten 
(tachografen)^2), die niet alleen bijdraagt tot een verbetering van de 
sociale en mededingingsvoorwaarden maar ook van de verkeersveiligheid. 
2.3.3. Technische voorschriften 
De technische voorschriften met betrekking tot de afmetingen en gewichten 
en andere technische kenmerken zoals de ophanging van bedrijfsvoertuigen 
zijn voornamelijk van belang in het kader van het gemeenschappelijk 
vervoerbeleid maar spelen daarnaast ook een niet te verwaarlozen rol in de 
verkeersveiligheid omdat zij een positief effect hebben op de 
infrastructuur en de verkeerssituatie voor andere categorieën 
voertuigen^3). 
(1) Richtlijn 89/684/EEG van de Raad van 21.12.1989 betreffende de beroepsopleiding 
van bepaalde bestuurders van voertuigen voor het vervoer van gevaarlijke 
goederen over de weg (PB nr. L 398 van 30.12.1989). 
Richtlijn 74/561/EEG inzake de toegang tot het beroep van ondernemer van 
nationaal en internationaal goederenvervoer over de weg (PB nr. L 212 van 
22.07.1989). 
(2) Verordeningen 3820/85/EEG en 3821/85/EEG (PB nr. L 370 van 31.12.1985 tot 
harmonisatie van bepaalde voorschriften van sociale aard voor het wegvervoer en 
betreffende het controleapparaat). 
Richtlijn 88/599/EEG van de Raad van 23.11.1988 (PB nr. L 325 van 29.11.1988, 
blz. 55) betreffende standaardprocedures voor de controle op de toepassing van 
bovengenoemde verordeningen. 
In de mededeling aan de Raad van 20.03.1992 (SEC(92)496 def.) wordt een analyse 
gemaakt van de gevolgen van de vervanging van het begrip "rijtijd" door het 
begrip "arbeidstijd" in bovengenoemde verordeningen. 
(3) Richtlijn 85/3/EEG van de Raad van 19.12.1984 betreffende de gewichten, de 
afmetingen en sommige andere technische kenmerken van bepaalde wegvoertuigen 
(PB nr. L 2 van 03.01.1985), laatstelijk gewijzigd bij Richtlijn 92/7/EEG van 
10.02.1992 (PB nr. L 57 van 02.03.1992). 
- 10 
3. BESTAANDE VOORSTELLEN VOOR REGELGEVING EN ANDERE IN UITVOERING ZIJNDE ACTIES EN 
ONDERZOEKINGEN 
Sedert 1980, referentiejaar van de mededeling "Verkeersveiligheid : een 
prioriteit voor de Gemeenschap"(1) is de Commissie, naast de voorstellen voor 
regelgeving vermeld in punt 3.1 hieronder, begonnen met acties op de volgende 
domeinen die hebben geleid tot hetzij voorstellen voor regelgeving hetzij tot 
studies of onderzoekingen. De acties die hebben geleid tot de indiening of 
goedkeuring op korte of middellange termijn van communautaire regelgeving zijn 
met een sterretje (*) aangegeven. 
3.1. Bestaande voorstellen voor regelgeving 
Van de maatregelen die een beslissende invloed hebben op de 
verkeersveiligheid, zijn er twee die betrekking hebben op het gedrag van de 
bestuurder. Het gaat om de maatregelen met betrekking tot 
- de snelheidsbeperkingen 
- het rijden onder invloed van alcohol. 
Op deze twee gebieden heeft de Commissie voorstellen gedaan, het ene met 
betrekking tot de vaststelling van snelheidsbeperkingen voor 
bedrijfsvoertuigen en autobussen*2), het andere met betrekking tot de 
vaststelling van de maximale alcohol concent rat ie in het bloed van 
bestuurders^3). 
Wat de gevaarlijke goederen betreft, heeft de Commissie voorts een voorstel 
voor een richtlijn*4) ingediend met betrekking tot de vakbekwaamheid van de 
functionaris belast met de preventie van de aan het vervoer van gevaarlijke 
goederen verbonden gevaren in ondernemingen die dit soort vervoer verrichten 
Wat tenslotte de voertuigen betreft die een grote invloed hebben op de 
verkeersveiligheid heeft de Commissie aan de Raad twee wetsmaatregelen 
voorgesteld die betrekking hebben op respectievelijk de 
koppelingssystemen*5) en de brandwerendheid van voertuigen*6). 
3.2. Andere aan de gang zijnde acties 
3.2.1. Gedrag van de weggebruiker 
- Toegang tot het besturen van bromfietsen 
- Toezicht op het gedrag van de bestuurder 
- Gevolgen van het dragen van de helm door gemotoriseerde tweewie Iers 
- Voorlichtingscampagne betreffende het alcoholgebruik in het verkeer 
(1) COM(88)704 def. van 9.1.1989 
(2) C0M(88)706 def. van 11.1.1989 - PB C 33 van 9.2.1989 
(3) C0M(88)707 def. van 5.1.1989 - PB C 25 van 21.1.1989 
(4) C0M(91)4 def. van 11,6.1991 
(5) COM(92)108 def. van 30.3.1992 
(6) COM(92)201 def. van 14.5.1992 
- 11 -
3.2.2. Voertuigen 
Personenauto's : 
- laterale botsingen(*) 
- frontale botsingen(*) 
- auto's met een voor voetgangers minder agressieve voorkant(*) 
- sterkte van de zitplaatsen( ) 
- hoofdsteun(*) 
- banden(*) 
- oprolbare vei I igheidsgordels voor de achterbank^) 
- verstelbare bovenste bevestigingspunten(*) 
- airbags(*) 
- verlichting en signalisatie(*) 
- binneninrichting( ) 
Autobussen en autocars : 
- brandwerendheid (autocars)(*) 
- bijzondere bepalingen voor autobussen, autocars en minibussen (veiligheid 
van deuren, treden, nooduitgangen, enz.)(*) 
- specifieke maatregelen voor school vervoer (verwijderbare uitrusting, 
paneel, enz. ...) 
Vrachtauto's : 
- beschermingsinrichting tegen het klemriJden(*) 
Voertuigen van alle categorieën : 
- bescherming van de bestuurder(*) 
- elektromagnetische compatibiliteit^) 
- brandwerendheid van brandstofreservoirs (amendement)(*) 
- waarschuwingssystemen^) 
- reminstailaties(*) 
Technische controle van voertuigen : 
- harmonisatie van de normen (reminstailaties, snelheidsbegrenzers, 
enz...)(*). 
- 12 -
Harmonisatie van de technische verschillen voor twee- of driewie M ge 
voertuigen : 
- verlichting, reminstailat ie, anti-manipulatie en signalisatie, helmen(*) 
3.2.3. Infrastructuur 
Vergelijkende studie van de verkeerstekens en wegmarkeringen in alle Lid­
staten. 
In het kader van de richtlijn inzake voor de bouw bestemde produkten*1) 
(opgesteld volgens de "nieuwe aanpak") is in een verklarend document dat 
binnenkort zal worden goedgekeurd en dat betrekking heeft op de verplichte 
gebruiksveiIigheid, een hoofdstuk opgenomen over ongevallen die verband 
houden met "rijdende voertuigen". Dit document bevat de basisbeginselen 
voor de harmonisatie van de normen voor de technische aspecten van de 
veiligheid ten aanzien van risico's als botsen en slippen. Deze aspecten 
maken het voorwerp uit van harmonisatie via mandaten van de Commissie aan 
CEN (zie punt 4.2.5 hieronder). 
3.2.4. Verbetering van de kennis 
- Uitvoerbaarheidsstudie betreffende een statistische databank over 
ongevallen met gekwetsten (CARE-proJect). (Zie punt 4.2.1M*) 
3.3. Dé verkeersveiligheid in de onderzoekprogramma's 
Op het met de verkeersveiligheid verband houdend onderzoekgebied, dient 
melding te worden gemaakt van de volgende acties die nog in uitvoering of 
voltooid zijn : 
3.3.1. COST-programma : naast de reeds voltooide acties met betrekking tot de 
wegverkeersinfrastructuur*2) wordt in COST-actie 313 "Sociaal-economische 
kosten van verkeersongevallen" de balans opgemaakt van de methodes voor de 
evaluatie van de sociale en economische kosten van ongevallen. 
(1) Richtlijn 89/106/EEG van de Raad van 21.12.1988 betreffende de onderlinge 
aanpassing van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen der Lid-Staten 
inzake voor de bouw bestemde produkten. 
(2) COST 30 "Elektronische hulpmiddelen voor het verkeer op de grote 
verkeerswegen". (Aanvang : 10.05.1977; einde : 30.03.1984). 
COST 30 bis "Elektronische hulpmiddelen voor het verkeer op de grote 
verkeerswegen". (Aanvang : 31.03.1980; einde : 31.03.1984). 
COST 309 "Verbetering van de meteorologische dienst voor het wegverkeer en het 
wegenonderhoud". (Aanvang : 19.02.1987; einde : 19.02.1989). 
- 13 -
3.3.2. Programma EURET I (Onderzoek op vervoergebied) 
Kosten/baten- en multicriter ia-analyse voor de aanleg van nieuwe wegen. 
3.3.3. Programma DRIVE I (Dedicated Road Infrastructure for Vehicle Safety in 
Europe) 
In het gedeelte nieuwe technologieën en telecommunicatie ten behoeve van het 
vervoer, zijn in het programma DRIVE I een groot aantal projecten aan de 
verkeersveiligheid gewijd. 
Voetgangers 
- Inrichting van het verkeer met inachtneming van de voetgangersstromen 
- Modellen voor het bepalen van de stand van de verkeerslichten in functie 
van het voetgangersverkeer 
- Automatische detectie van voetgangers aan kruispunten en regeling van de 
verkeerslichten 
Fietsers 
- Automatische detectie aan kruispunten en regeling van de verkeerslichten 
- Modellen voor het beheer van de fietsersstromen met inachtneming van hun 
verplaatsingen 
Bestuurders 
- Automatische detectie van anomalieën bij de bestuurder (inbreuken op de 
wegcode, toestand van de bestuurder : vermoeidheid, alcoholgebruik) 
- Beperkingssystemen met het oog op de automatische toepassing van het 
wegenverkeersregIement 
- Systemen die de automatische toepassing van sancties mogelijk maken 
- Automatische informatiesystemen ter verbetering van het verkeer 
- Hulpverlening aan bejaarde bestuurders 
- Hulpverlening aan bestuurders met bijzondere behoeften 
- 14 -
Voertuigen 
- Representatie van informatie en controlefuncties aangepast aan de 
behoeften van het verkeer, de verkeerssituatie en de ervaring van de 
bestuurder 
- Automatische detectie van gebreken van het voertuig en informatie 
- Automatische ongeval I enregistrât ie 
- Inte111 gent sneI he i dscont roIesysteem 
3.3.4. Advanced Road Transport Telematics 
In het vervolg op het DRIVE-programma, ligt een programma van onderzoek en 
ontwikkeling van Advanced Road Transport Telematics het accent op het ter 
plaatse testen en waarderen van systemen in telematica. 
De meeste van deze systemen worden ingezet in proefprojecten. 
Een aantal projecten met een budget van ongeveer 18 Mecu richten zich meer 
speciaal op het gebied van de verkeersveiligheid : 
- HOPES : horizontaal project voor de evaluatie van de verkeersveiligheid en 
de interactie mens/machine; 
- ARIADNE : ontwikkeling van een intelligent systeem voor hulp aan het 
verkeer en de scheepvaart; radar ter vermijding van botsingen en processor 
die de capaciteiten van de bestuurder verhoogt; 
- VRU-TOO : observatie van het voetgangersverkeer en optimalisering van op 
kruis- en knooppunten geplaatste systemen voor detectie van voetgangers; 
- SAMOVAR : in het voertuig geïnstalleerd controle- en evaluatiesysteem met 
automatische registratie; registratie van het voertuig- en 
bestuurdersgedrag met betrekking tot de verkeersveiligheid; 
- HARDIE : harmonisatie van de informatie (in het voertuig en langs de weg) 
voor bestuurders in Europa-, 
- CITRA : systeem voor toezicht op het vervoer van gevaarlijke goederen in 
de internationale Alpencorridors; 
- ROSES : systeem ter verbetering van de verkeersveiligheid waarbij rekening 
wordt gehouden met de toestand van de weg en de weersomstandigheden; 
- DETER : detectie, controle en opleiding ter beperking van vergissingen van 
bestuurders (project voor het ontwikkelen van een prototype voor het 
vaststellen van het gedrag van de bestuurder); 
- EDDIT ) 
- TELAID) : nieuwe technologieën voor bestuurders van hogere leeftijd en met 
een verminderde mobiliteit; 
- EMM IS : evaluatie van de interactie mens/machine; 
- TESCO : test voor "meegaand rijgedrag"; 
- 15 -
- COMIS : communicatiesysteem voor een "meegaand rijgedrag"; 
- PROMISE : draagbaar en mobiel informatiesysteem in Europa. 
Daarnaast zijn er nog andere projecten zoals : 
- PRIMAVERA : prioritair beheer voor een betere effectiviteit van het 
voertuig, rekening houdend met het milieu en de veiligheid op de 
verkeersaders; 
- PORTICO : innovaties in het kader van het Portugese wegverkeer, bestaande 
uit toezicht op voertuigen die gevaarlijke goederen vervoeren en systemen 
voor het detecteren van en waarschuwen voor ongevallen. 
3.3.5. Het lopende onderzoekprogramma betreffende industriële technologieën en 
materialen (BRITE/EURAM II) zou een bijdrage kunnen leveren tot de passieve 
veiligheid van voertuigen via acties in verband met nieuwe materialen en 
nieuwe technologieën op het gebied van het ontwerp en de fabricage. De met 
de infrastructuur verband houdende aspecten (bouw en onderhoud van wegen, 
tunnels en deklagen, ...) vallen onder het programma BRITE-EURAM II. 
De op dit gebied aan de gang zijnde of nieuwe acties (cfr. 4.2.2) hebben 
betrekking op de precommerciele en normvoorbereidende aspecten voor veiliger 
voertuigen; een gedeelte van deze werkzaamheden zou in de vaststelling van 
voorwaarden voor de homologatie van voertuigen kunnen resulteren. 
- 16 -
4. HET PROGRAMMA INZAKE VERKEERSVEILIGHEID 
4.1. Richtsnoeren 
De Commissie is met name op grond van het bij deze mededeling gevoegde verslag 
van de groep op hoog niveau van vertegenwoordigers van de regeringen van de 
Lid-Staten (april 1992) van oordeel dat een actieprogramma van de Gemeenschap 
de volgende richtsnoeren dient te omvatten : 
- wenselijkheid van een algemene aanpak die resulteert in maatregelen van 
regelgevende aard of een andere vorm van interventie; 
- noodzaak op geïntegreerde wijze in te werken op de elementen waarvan de 
verkeersveiIigheid afhangt (gedrag, voertuig, infrastructuur); 
- toegevoegde waarde van de initiatieven van de Gemeenschap in vergelijking 
met de nationale maatregelen (subsidiariteitsbeginsel). 
4.2. Prioritaire actiegebieden en nieuwe initiatieven 
Dit programma zal op de volgende prioritaire actiegebieden gericht zijn : 
- uitwisseling van informatie en ervaring en totstandbrenging van een 
communautaire databank, gepland onderzoek (zie punt 4.2.1); 
- actieve en passieve veiligheid van voertuigen (zie punt 4.2.2); 
- educatie van de weggebruikers en opleiding van bestuurders (zie punt 4.2.3); 
- maatregelen met betrekking tot het gedrag (zie punt 4.2.4); maatregelen ten 
behoeve van een aangepast rijgedrag en invloed van alcohol, drugs en 
geneesmiddelen en vermoeidheid op het rijgedrag; 
- infrastructuur en verkeersveiligheid (zie punt 4.2.5). 
- maatregelen ter verhoging van de veiligheid bij het vervoer over de weg van 
gevaarlijke goederen (zie punt 4.2.6); 
- problematiek van de voor de verkeersveiligheid schadelijke reclame (zie 
punt 4.2.7). 
Rekening houdend met het acquis communautaire en de in punten 2 en 3 hierboven 
beschreven acties die aan de gang zijn, vormen al deze actiegebieden het 
richtschema van het programma. 
De voorstellen van de groep vormen referenties die het de Commissie mogelijk 
maken nieuwe initiatieven te ontplooien met het oog op de tenuitvoerlegging 
van een programma inzake verkeersveiligheid. 
- 17 -
De nieuwe initiatieven die hieronder zijn beschreven, moeten worden gezien in 
het kader van het nieuwe Verdrag van Maastricht. Het gewijzigde Verdrag 
bevestigt namelijk uitdrukkelijk de bevoegdheid inzake de veiligheid van het 
vervoer ("De maatregelen die de veiligheid van het vervoer kunnen 
verbeteren" : nieuw punt c) van artikel 75) en daarnaast voert het ook 
uitdrukkelijk het subsidiariteitsbeginsel in (nieuw artikel 3.b). Tot deze 
initiatieven behoren de werkzaamheden van de groep die het mogelijk hebben 
gemaakt om in het licht van het subsidiariteitsbeginsel een onderscheid te 
maken tussen acties van regelgevende aard en andere acties. 
4.2.1. Uitwisseling van informatie en ervaring en oprichting van een communautaire 
databank : gepland onderzoek 
Dit horizontale actiegebied is een innoverend aspect van het programma dat 
voorziet in de behoefte aan een communautair optreden op ni et-regel gevend 
vlak. Het sluit aan bij een van de richtsnoeren waarop het programma moet 
zijn gebaseerd, zoals in punt 4.1 hierboven is aangegeven. 
Deze wijze van optreden komt tegemoet aan een van de voorstellen van het 
"Verslag Gerondeau" met betrekking tot "de gewenste nieuwe vormen van 
optreden" (zie met name deel II, hoofdstuk lil, van het verslag Gerondeau). 
De Commissie is van oordeel dat nog heel wat moet worden gedaan voordat op 
communautair niveau de uitwisseling van informatie en ervaringen, afkomstig 
van de Lid-Staten, wordt ontwikkeld. In deze optiek moet de Commissie, 
naast haar eigenlijke onderzoekactiviteiten, de onderzoekprogramma's 
bundelen, met name op de prioritaire gebieden die in deze mededeling zijn 
omschreven. 
Zo zijn bij wijze van bijvoorbeeld een aantal acties van deze aard opgezet 
in het kader van de in punten 4.2.3, 4.2.4 en 4.2.5 genoemde actiegebieden 
waar de communautaire wetgeving dient te worden aangevuld of waar zij 
ontbreekt, met inachtneming van het beginsel van de "toegevoegde waarde", 
een van de richtsnoeren van het programma. 
In dit verband is de Commissie van plan om binnen de perken van haar 
mogelijkheden acties in de media en voorlichtingsacties van communautair 
belang (campagnes, colloquia, enz.) over specifieke onderwerpen te 
ondersteunen. 
Het is evenwel duidelijk dat de kennis in de eerste plaats kan worden 
verbeterd door de toegang tot informatie, zowel op statistisch gebied als op 
het gebied van de wetgeving en voorschriften met betrekking tot de 
veiligheid en het wegverkeer, te vergemakkelijken. 
4) 
- 18 -
In dit verband overweegt de Commissie de oprichting van twee noodzakelijke 
en elkaar aanvullende instrumenten, name I ijk : 
- een communautaire databank met statistische gegevens over ongevallen in 
het wegverkeer (project CARE); 
- een documentair gegevensbestand over de verkeersveiligheid. 
4.2.1.1. Proleet CARE - databank over ongevallen op de weg in Europa 
De oprichting van een communautaire databank over ongevallen in het 
wegverkeer (met doden en/of gewonden) heeft in de eerste plaats tot doel 
de Gemeenschap te voorzien van een instrument dat haar de beschikking 
geeft over statistische gegevens voor het verrichten van studies, 
onderzoekingen en analyses op gebieden die verband houden met de 
verkeersveiligheid. Daarnaast moet zij ook helpen nagaan of de maatregelen 
wel adequaat zijn. De strijd tegen de ongevallen op de weg loopt namelijk 
via de identificatie en kwantificering van de problemen om aldus de 
maatregelen vast te stellen die dienen te worden genomen en de 
effectiviteit daarvan te bepalen. 
De oprichting van een communautaire databank over ongevallen op de weg 
maakt het niet alleen mogelijk te beschikken over informatie en die uit te 
wisselen maar creëert ook een platform voor internationale samenwerking en 
sorteert een gunstig effect op de ontwikkeling van de verkeersveiligheid 
in de Gemeenschap. 
De invoering van een dergelijke databank vergemakkelijkt namelijk de 
overdracht van know-how tussen landen zonder verdubbeling van de 
onderzoekactiviteiten. Een en ander helpt de internationale instanties of 
comités ook bij het opstellen van normen of voorschriften inzake 
verkeersveiligheid en motorvoertuigen en bij het uitstippelen van een 
geïntegreerd verkeersveIIIgheIdsbeleid. 
Het bijzondere aan het project CARE is dat deze databank dit voor heeft op 
de inspanningen die internationale organismen vroeger en nu hebben 
geleverd dat zij uitgesplitste gegevens bevat d.w.z. gedetailleerd op het 
niveau van het ongeval zelf. Dit soort gegevens biedt meer mogelijkheden 
tot onderzoek aangezien men uitgaande van uitgesplitste gegevens alle 
klassieke indicatoren kan terugvinden : totaal aantal gekwetsten, doden, 
uitsplitsing van dit aantal volgens verschillende factoren : omgeving, 
tijdstip, leeftijd van de bestuurder, ... 
- 19 -
De analyse van uitgesplitste gegevens, die een veel gerichter onderzoek 
van de oorzaken mogelijk maakt, zorgt dus ook voor een betere 
overdraagbaarheid van de resultaten van de ene situatie op de andere en 
derhalve ook van het ene land op het andere. 
Deze overdraagbaarheid komt tegemoet aan een van de fundamentele 
doelstellingen aangezien het verzamelen van gegevens over landen met 
verschillende structuren elk land in de gelegenheid stelt gegevens te 
verkrijgen over situaties die in dat land minder frequent voorkomen als in 
andere Lid-Staten. 
Door de statistieken van verschillende landen bijeen te brengen kan een 
Lid-Staat ook beschikken over gegevens betreffende de effectiviteit van 
maatregelen die in andere Lid-Staten zijn genomen en die hij zelf ook zou 
w i11en nemen. 
Na een eerste experimentele fase en naargelang van de in overleg met de 
Lid-Staten vast te stellen modaliteiten, zou de databank CARE niet alleen 
toegankelijk kunnen zijn voor de regionale of lokale autoriteiten en de 
onderzoekinstellingen die zich bezighouden met de verkeersveiligheid doch 
ook voor de automobiel constructeurs of de daarin geïnteresseerde 
verbruikersverenigingen. Voorts is overeengekomen om het vertrouwelijk 
karakter van de gegevens te respecteren aangezien elk element dat tot de 
identificatie van personen zou kunnen leiden uit de databank zal worden 
geweerd. 
4.2.1.2. Oprichting van een documentair gegevensbestand over de verkeersveiligheid 
Op internationaal vlak wordt de uitwisseling van informatie en know-how 
gehinderd door twee belangrijke factoren : 
- de beschikbaarheid van informatie (aanwezigheid, aard, lokalisering, 
...); 
- de raadpleging van de gegevens (gegevensdrager, taal, ...). 
De Commissie is van plan een uitvoerbaarheidsstudie uit te voeren voor de 
oprichting van een documentair gegevensbestand over de verkeersveiligheid 
dat toegankelijk is voor een groot aantal gebruikers (nationale en lokale 
autoriteiten, internationale organisaties, onderzoekinstellingen, 
verbruikersverenigingen, bedrijfsleven, ...). In een eerste fase moeten de 
inhoud van dit gegevensbestand (verkeersregels, genomen maatregelen, 
ervaringen, onderzoek, ...), de vorm (gegevensdrager) en de methodes voor 
het verzamelen en bijwerken van de informatie worden vastgesteld. 
- 20 -
4.2.1.3. Gepland onderzoek 
Het 4de Kaderprogramma zal nieuwe mogelijkheden bieden om onderzoek te 
verrichten ter verbetering van de verkeersveiligheid. Deze activiteiten 
die betrekking kunnen hebben op infrastructuur, voertuigen en gedrag van 
de chauffeurs zowel individueel als systematisch, zouden kunnen 
plaatsvinden in het kader van de uitvoering van specifieke programma's in 
het 2de en 3de Kaderprogramma of geïntegreerd worden in een nieuw 
programma specifiek gericht op transport. 
In dit verband zullen de aspecten van verkeersveiIigheid voortdurend 
meegenomen worden in het kader van onderzoek in systemen van telematica, 
industriële technologie en materialen. 
4.2.2. Actieve en passieve veiligheid van voertuigen 
De vaststelling van nieuwe normen voor de bouw van voertuigen en de 
verbetering van de uitrusting en de componenten is één van de drie 
basiselementen van het "verkeersveiIigheidssysteem" (bestuurder, voertuig, 
infrastructuur). 
De verbetering van de technische kenmerken van voertuigen valt onder de 
verantwoordelijkheid van de Gemeenschap in het kader van de technische 
normen voor de constructie en conformiteit van voertuigen. Men zou er zich 
evenwel over kunnen beraden of de technische harmonisatie ruimte laat voor 
nationale intiatleven ter verbetering van de verkeersveiligheid, op 
voorwaarde dat die geen belangrijke hinderpaal vormen voor het vrije verkeer 
van goederen en personen. 
Aan de kosten/baten-verhouding van de maatregelen op dit gebied moet 
bijzondere aandacht worden geschonken. 
Voorts is de Commissie van plan om op dit gebied, naast de sub 3.2.2 
genoemde acties die momenteel aan de gang zijn, op korte en middellange 
termijn de volgende nieuwe initiatieven te ontplooien : 
- verbetering van de bescherming van inzittenden van voertuigen bij botsing, 
met name betreffende : 
. onderzoek van de met het voertuig verband houdende 
veiligheidsmaatregelen die letsel bij ongevallen het best kunnen 
beperken-, 
. bescherming van kinderen; 
. act ieve veiIigheid : 
. bijdrage van de elektronika tot de gebruikelijke veiIigheidsfuncties 
. eventuele nieuwe functies 
- 21 -
- beenbeschermers voor motorrijders; 
- technische voorzieningen die verhinderen dat met name bij gemotoriseerde 
tweewie Iers de door de constructie bepaalde maximumsnelheid wordt 
opgevoerd. 
Wat tenslotte het onderzoek betreft, wordt in de aan de gang zijnde 
projecten en het programma DRIVE (fase II) aandacht besteed aan nieuwe 
technologieën die de verkeersveiligheid van voertuigen kunnen vergroten en 
dit in de context van een communautair programma inzake verkeersveiligheid. 
4.2.3. Educatie van de weggebruikers en opleiding van bestuurders 
Verkeersonderricht is een zeer kostbaar instrument voor het verbeteren van 
de verkeersveiligheid. Het horizontale karakter daarvan maakt het tot een 
onmisbare schakel in het op nationaal vlak door middel van educatieve en 
preventieve acties voor alle categorieën weggebruikers (bestuurders, 
voetgangers, berijders van tweewie Iers, kinderen) gevoerde 
verkeersveiIigheidsbeleid. 
Op dit gebied kan de Commissie - in overeenstemming met het 
subsidiariteitsbeginsel - een nuttige rol spelen door bij te dragen tot en 
steun te verlenen voor de educatie, met name het verkeersonderricht in de 
scholen, de opleiding van beroepsmensen en het organiseren van 
bewustmakingscampagnes. Hoewel dergelijke activiteiten hoofdzake Iijk onder 
de bevoegdheid van andere instanties vallen, zou de steun van de 
Gemeenschap, vooral door de inzameling en voorstelling van relevante 
informatie over de in de gehele Gemeenschap opgedane ervaring, een 
belangrijke bijdrage kunnen betekenen die minder kost dan wanneer de 
inspanningen niet gebundeld worden. 
. Wat de bestuurders betreft zal de Commissie op basis van de in sommige 
Lid-Staten verrichte experimenten zoals "rilden met begeleiding" of 
"vervroegd onderricht" en toezicht op het gedrag van de bestuurder 
(voorlopig rijbewijs) de mogelijkheden onderzoeken om het gedrag van de 
kandidaten voor een rijbewijs en van nieuwe bestuurders te verbeteren. 
Bij de keuze van de te nemen initiatieven (regelgevende acties, 
voorlichting, publiciteit, ...) zal het subsidiariteitsbeginsel worden 
geëerbiedigd. 
. Wat het probleem van de gebruikers van bromfietsen betreft, is de 
Commissie van plan om in aansluiting op de studie die zij heeft verricht 
(zie punt 3.2.1) over de toegang tot het besturen van deze voertuigen, een 
wetgevend initiatief voor te bereiden met betrekking tot de opleiding van 
bestuurders van deze voertuigen aangezien het hier om bijzonder kwetsbare 
weggebruikers gaat. 
- 22 -
In het kader van de nieuwe richtlijn betreffende het rijbewijs*1) en met 
het oog op het vergemakkelijken van het vrije verkeer van bestuurders van 
voertuigen binnen de Gemeenschap enerzijds en het vergroten van de 
veiligheid door een grotere transparantie van de gegevens op het rijbewijs 
anderzijds, is de Commissie van plan voor te stellen de bijkomende 
vermeldingen op het rijbewijs gelijk te trekken en de uitwisseling van 
gegevens alsook de samenwerking tussen de bevoegde nationale instanties te 
bevorderen. 
4.2.4. Maatregelen met betrekking tot het gedrag 
Een belangrijk gedeelte van de acties met betrekking tot het gedrag heeft 
reeds het voorwerp uitgemaakt van richtlijnen (rijbewijs, 
veiIigheidsgordels) of voorstellen voor regelgeving (snelheidsbeperking, 
aIcohoIconcentrat ie). Om deze maatregelen te completeren zal de nadruk 
worden gelegd op acties van ni et-regel gevende aard ter verbetering van het 
gedrag die betrekking hebben op de volgende domeinen : 
4.2.4.1. Maatregelen ten behoeve van een aangepast rilaedraa 
<-De invloed van de snelheid op de verkeersveiligheid wordt algemeen erkend 
De richtlijn inzake snelheidsbegrenzers*2) en voorstel C0M(88)706/EEG*3) 
betreffende snelheidsbeperkingen, die in de punten 2.1.2 en 2.2.3 
hierboven voor bedrijfsvoertuigen en autobussen zijn genoemd, dragen bij 
tot het oplossen van dit probleem. 
De kwestie van een aangepast rijgedrag dient echter ruimer te worden 
gezien dan de beperking van de snelheid en kan het voorwerp uitmaken van 
andere maatregelen op technisch vlak (voertuigen en aanpassing van de 
infrastructuur) en op het vlak van de educatie en de preventie. 
Voorgenomen maatregelen : 
- op technisch vlak : 
. een studie van de technische mogelijkheden voor het aanpassen van de 
snelheid van voertuigen aan de toestand en de aard van de weg; 
(1) Richtlijn nr. 91/439/EEG van 29.7.1991 (PB L 237 van 24.8.1991). 
(2) Richtlijn 92/6/EEG van 10.2.1992 (PB L 57 van 2.3.1992). 
(3) PB C 133 van 9.2.1989. 
- 23 -
. de uitwisseling van de ervaring die men op nationaal niveau heeft 
opgedaan met de aanpassing van de infrastructuur met het oog op een 
aangepast rijgedrag; wat dit betreft zou de Commissie een stimulerende 
en coördinerende rol kunnen spelen (zie punt 4.2.5 hieronder) door met 
name te onderzoeken welke actiemiddelen op het niveau van de 
aanpassing van de infrastructuur de bestuurders ertoe kunnen aanzetten 
hun rijgedrag aan te passen; 
in het kader van de educatie en preventie zal wat de voorlichting van 
het publiek betreft nauw worden samengewerkt met de Lid-Staten en de 
internationale organisaties. 
4.2.4.2. Invloed van alcohol, drugs en geneesmiddelen en vermoeidheid OP het 
rilfledrag 
De invloed van alcohol OP de verkeersonveiligheid is ten overvloede door 
onderzoekingen aangetoond. Drankmisbruik is nog steeds een van de 
belangrijkste oorzaken van ongevallen op de weg : bepaalde studies wijzen 
uit dat naargelang van de Lid-Staten bij 15 à 45 % van de bestuurders die 
bij ongevallen op de weg de dood vinden een alcoholpromillage van ruim 
0,80 mg/ml vastgesteld. Deze overweging is opgenomen in de toelichting bij 
het voorstel voor een richtlijn dat in januari 1989*1) aan de Raad is 
voorgelegd en waarin het maximale alcoholgehalte in het bloed van 
bestuurders op 0,5 mg/ml bloed is vastgesteld. 
- Op regelgevend vlak zal de Commissie naast bovengenoemd voorstel 
betreffende het maximale alcoholgehalte in het bloed nagaan of een 
initiatief met het oog op de normalisatie en homologatie van 
controleapparaten wenselIJk is. 
- De bewustmaking en educatie van bestuurders op dit gebied is 
ongetwijfeld van zeer groot belang en moet de controles aanvullen. In 
dit verband is de Commissie van plan om voorlichtingscampagnes zoals die 
van 1991 en 1992 in samenwerking met de Internationale Vereniging voor 
Toerisme te herhalen. 
Naast de bepalingen betreffende het alcoholgebruik in 
Richtlijn 80/1263/EEG, aangevuld met die van Richtlijn 92/439/EEG inzake 
het rijbewijs (bijlage III); zijn in deze richtlijnen ook bepalingen 
opgenomen betreffende het gebruik van drugs of geneesmiddelen die de 
fysieke en mentale geschiktheid van de bestuurder kunnen beïnvloeden. 
(1) Bovengenoemd COM(88)707. 
- 24 -
Wat dit laatste punt betreft, zal de Commissie de gevolgen van het 
gebruik van drugs en geneesmiddelen voor de verkeersveiligheid alsook de 
mogelijkheid van een voorlichtingsactie ten behoeve van de consument 
onderzoeken. 
Voorts blijkt vermoeidheid een grote rol te spelen bij ongevallen, met 
name bij beroepschauffeurs. De Commissie is dan ook van plan om de 
technische middelen te verbeteren ten einde een betere voorIichting van 
de bestuurder en een efficiëntere controle van de naleving van de 
voorschriften inzake de rijtijden mogelijk te maken. 
4.2.5. Infrastructuur en verkeersveiligheid 
Het geëigende actieniveau van een bepaalde maatregel buiten beschouwing 
gelaten, speelt de wegeninfrastructuur een belangrijke rol in het geheel 
van het "verkeersveiIighelossysteem" (weggebruiker, voertuig, 
infrastructuur, toezicht) : een verbetering van de capaciteit en kwaliteit 
van de wegennetten is een efficiënt en duurzaam element van de 
verkeersveiligheid op het niveau van het ontwerp, de aanleg, het 
onderhoud, de uitrusting waaronder de bebakening, de speciaal op de 
veiligheid afgestemde inrichting en het verkeersbeheer. 
In het verslag "Transeuropese netwerken : naar een richtplan van het 
wegennet en het wegverkeer"*1), waarin de goedkeuring van een 
communautaire strategie voor het wegennet en het wegverkeer wordt 
aanbevolen, wordt met name gewezen op de noodzaak van een harmonisering 
van de technische kenmerken en wordt het verzekeren van een hoog peil 
inzake dienstverlening, voorlichting en veiligheid van de weggebruikers 
als doelstelling genoemd. Het is dan ook volkomen normaal dat de 
Gemeenschap zich in het kader van de totstandbrenging van die netwerken 
ten volle interesseert voor maatregelen die kunnen leiden tot een 
vermindering van het aantal ongevallen op de weg die op dit ogenblik een 
enorme tol, zowel op menselijk als economisch vlak, eisen. 
Het verslag, dat een "echt wegenbeleid" als algemeen doel stelt, 
identificeert onder de rubrieken "Modernisering van het wegennet" en "Een 
verkeersbeleid" een aantal concrete doelstellingen inzake de behoeften op 
het gebied van de verkeersveiligheid. 
(1) Met name de hoofdstukken 6, 7 en in het bijzonder 8 van dit verslag 
(doe. Vll/308/92 def.), dat in mei 1992 is opgesteld door de Werkgroep 
Autosnelwegen (bestaande uit nationale en internationale deskundigen en 
opgericht binnen het "Comité Vervoersinfrastructuur"). 
- 25 -
Het gaat hier met name om de volgende aspecten : 
- de oppervlakte-eigenschappen van de infrastructuur; 
- de dynamische uitrusting (begeleiding van de chauffeur en hulpmiddelen 
voor het verkeer) waarover in het kader van de nieuwe technologieën in 
de programma's DRIVE en PROMETHEUS onderzoek wordt verricht, waarbij de 
behoefte aan normalisatie op dit gebied dient te worden vermeld; 
- de vaste uitrusting en met name de verkeersborden en wegmarkering, 
waarbij erop wordt gewezen dat het althans op de grote verkeersassen 
nuttig is om die uitrusting te harmoniseren. 
Wat de vaste uitrusting betreft, vormt het sub 3.1.3 hierboven genoemde 
document betreffende de veiligheid in verband met het aspect 
infrastructuur de basis voor de harmonisatie van de Europese normen die 
onder andere betrekking zullen hebben op de volgende aspecten : 
- de glijweerstand van het wegdek in functie van de gebruikte materialen; 
- de siipweerstand en de zichtbaarheid overdag en 's nachts van 
wegmarker ingen; 
- de technische voorschriften voor de wegbebakening (met uitzondering van 
de keuze van de vorm, kleur en pictogrammen); 
- de belangrijkste kenmerken van de vaste weguitrusting (vangrails en 
beveiligingsconstructies, voorzieningen voor het absorberen van 
schokken, enz.), met name de aanpassing daarvan aan de verschillende 
categorieën voertuigen. 
Naar aanleiding van dit verslag heeft de Commissie aan de Raad en het 
Parlement een mededeling toegezonden waarin een voorstel is opgenomen voor 
een besluit betreffende de totstandbrenging van een transeuropees wegennet 
(C0M(92)231 def.), waarvan met name een eenvormig Europees systeem voor de 
typologie van wegen en de bewegwijzering is vereist (artikel 3). De Raad 
heeft op zijn zitting van 15 maart 1993 een gunstig advies uitgebracht 
over dit voorstel. 
- 26 -
. Tegelijk met de aanpassing van de Overeenkomsten van Wenen in het kader 
van de Verenigde Naties te Genève*1), heeft de Commissie studies 
gefinancierd inzake de bewegwijzering en de gebods- en verbodstekens ten 
einde in een eerste fase de verschillen tussen de Lid-Staten te 
onderzoeken. Over de tijdelijke bebakening is reeds een studie 
uitgevoerd. 
De resultaten van die studies zullen de Commissie in staat stellen het nut 
van de aanpassing van een aantal signalen te onderzoeken. 
. Tenslotte moeten de in punt 4.2.1 genoemde acties op dit gebied een rol 
spelen en bovengenoemde initiatieven completeren. De uitwisseling van 
informatie over de technische aspecten van de met de verkeersveiligheid 
verband houdende infrastructuur en het bijeenbrengen van de know-how op 
dit gebied moeten namelijk sterk worden uitgebreid waarbij de Commissie 
een stimulerende en coördinerende rol kan spelen. 
4.2.6. Maatregelen ter verhoging van de veiligheid bij het vervoer over de weg van 
gevaarlijke goederen 
Om bij een gestaag groeiend vervoer van gevaarlijke goederen over de weg de 
veiligheid te verbeteren en ongevallen te voorkomen die niet alleen 
dramatische gevolgen hebben voor de mens maar vaak ook catastrofale en 
onomkeerbare gevolgen voor het milieu, zal de Commissie voorstellen de 
bestaande maatregelen (zie punt 2.3.1) aan te vullen met : 
- communautaire maatregelen voor de toepassing op het binnenlands-vervoer en 
voor de uniforme toepassing op het internationale vervoer van de 
internationale overeenkomsten (ADR/RID) voor het vervoer van gevaarlijke 
goederen; 
- eenvormige procedures voor de controle van voertuigen die gevaarlijke 
goederen transporteren; 
- de harmonisatie van de opleiding van bestuurders van voertuigen die dit 
soort goederen vervoeren. 
4.2.7. Het probleem van de reclame met mogelijke nadelige gevolgen voor de 
verkeersveiIigheid 
Dit probleem wordt onderzocht door de overheid en de niet-gouvernementele 
organisaties die actief zijn op het gebied van de verkeersveiligheid en de 
ongevaIsprevent i e. 
(1) Overeenkomsten van Wenen van 1968 nopens het wegverkeer en de verkeerstekens, 
aangevuld door de Europese Overeenkomsten van 1971 en het Protocol inzake 
tekens op het wegdek van 1973. 
- 27 -
Dit probleem, dat tijdens de werkzaamheden in het kader van het Europees 
Jaar van de verkeersveiligheid in 1986 is behandeld, is opgenomen in de 
lijst van de door het Europese Parlement (verslag Seefeld) voorgestelde 
acties. 
De Commissie Verkeersveiligheid van de ECMV (Europese Conferentie van 
Ministers van Verkeer) heeft in 1989 daarover een verslag opgesteld dat ten 
grondslag ligt aan een resolutie*1) met als titel "Reclame met nadelige 
gevolgen voor de verkeersveiligheid". 
De Commissie is van oordeel dat, met eerbiediging van de vrijheid van 
meningsuiting en creatie van de mediaverantwoorde lijken, de beginselen 
inzake verkeersveiligheid en consumentenbescherming op communautair niveau 
moeten worden gerespecteerd. 
In dit verband is de Commisise van plan om in het kader van het overleg met 
de betrokken organisaties, met name die waarbij op Gemeenschapsniveau de 
automobiel constructeurs en de verbruikersverenigingen zijn aangesloten, 
hierover een dialoog op gang te brengen om na te gaan of een "Europese 
gedragscode" kan worden uitgewerkt waarbij de constructeurs - zoals dat 
reeds in een aantal Lid-Staten gebeurt - zich ertoe zouden verbinden om in 
hun reclame geen boodschappen op te nemen die strijdig zijn met de 
nagestreefde veiligheid in het wegverkeer. 
(1) Resolutie nr. 56 (CM(89)37) aangenomen op de vergadering van de Raad van 
Ministers van Verkeer van 22.11.1989 te Parijs. 
28 -
5. UITVOERING VAN HET PROGRAMMA 
De voorgenomen en aan de gang zijnde acties alsook de nieuwe initiatieven die 
hierboven zijn beschreven vormen de grondslag van de inhoud van een 
actieprogramma inzake verkeersveiligheid dat op korte en middellange termijn 
moet worden opgezet. 
De Commissie neemt nota van en sluit zich aan bij de door de Werkgroep op hoog 
niveau van overheidsdeskundigen inzake verkeersveiligheid te kennen gegeven wens 
om te kunnen blijven vergaderen ten einde de uitwisseling van informatie te 
bevorderen, geraadpleegd te worden en betrokken te worden bij de ontwikkeling en 
uitvoering van dit programma. De Commissie zal in dit verband ook overleg plegen 
met de belanghebbende ni et-gouvernementele organisaties. 
Dit overleg en ook de terbeschikkingstelling van de voor de uitvoering van het 
programma vereiste middelen zullen plaatsvinden in het kader van de gewone 
procedures van de Commissie. 
- 29 -
6. BESLUIT 
De verkeersveiligheid is van primordiaal belang voor het vervoerbeleid. De 
sociale en economische dimensies daarvan zijn buitengewoon groot. 
Het is duidelijk dat de eisen inzake veiligheid tot de uitsluitende bevoegdheid 
van de Gemeenschap zouden kunnen behoren voor zover zij bijvoorbeeld van invloed 
zijn op het vrije verkeer van voertuigen of vervoerdiensten. Daartegenover staat 
dat de toepassing van het subsidiariteitsbeginsel tot de conclusie zou kunnen 
leiden dat het wenselijk is dat bepaalde maatregelen op andere niveaus worden 
genomen. De wijziging van artikel 75 van het Verdrag betreffende de Europese 
Unie bevestigt evenwel het feit dat, zelfs indien er geen exclusieve bevoegdheid 
bestaat, de verkeersveiligheid onder de bevoegdheid van de Gemeenschap moet 
vallen zodra zij ter zake nuttig kan optreden. 
In dit kader overweegt de Commissie acties op korte en middellange termijn 
waarvan de belangrijkste in bijgevoegde tabel II zijn opgenomen. Er dient 
evenwel op te worden gewezen dat de Commissie zelfs vóór de goedkeuring van de 
resolutie van de Raad van 21 juni 1991 (cf. punt 1.2) niet werkeloos is gebleven 
aangezien reeds talrijke maatregelen op verschillende gebieden van de 
verkeersveiligheid waren goedgekeurd en andere ter goedkeuring waren ingediend. 
Van al deze maatregelen wordt in bijgevoegde tabel I een overzicht gegeven. 
Er moet worden toegegeven dat men niet heeft kunnen voldoen aan het verzoek dat 
de Raad in zijn resolutie heeft gedaan om de kosten/baten-verhouding van de in 
het actieprogramma op te nemen maatregelen te evalueren omdat men niet beschikte 
over een instrument waarmee de gevolgen van die maatregelen op communautair 
niveau precies konden worden beoordeeld. Daarom is in het actieprogramma 
absolute prioriteit verleend aan de oprichting van een databank met 
uitgesplitste gegevens die het mogelijk zou moeten maken de voorgestelde acties 
te volgen en de toestand te onderzoeken en te evalueren om aldus te komen tot 
een blijvende actie op dit gebied en de wenselijkheid van nieuwe initiatieven te 
onderzoeken. De overige communautaire maatregelen die zijn voorgesteld berusten 
voor het merendeel op de ervaring van de Lid-Staten die door de groep op hoog 
niveau is aangebracht. 
- 30 -
Tenslotte moet worden gewezen op het toenemend belang van de acties van 
ni et-regel gevende aard die op communautair niveau worden gevoerd en waarbij de 
Gemeenschap steeds meer de rol gaat spelen van coördinator, bijvoorbeeld in het 
kader van de uitwisseling van know-how en ervaring of door middel van 
aanbevelingen. Dit soort acties maakt een wezenlijk deel uit van de in het 
programma voorgestelde maatregelen. 
In aansluiting op de goedkeuring van de huidige regelgevende initiatieven en van 
die welke in het kader van dit programma zijn voorgesteld en in het licht van de 
tenuitvoerlegging van de maatregelen van niet-regelgevende aard, zal de 
Commissie voor eind 1996 een beoordelingsrapport van de genomen maatregelen 
opstellen. 
TABEL I 
HUIDIGE TOESTAND 
O VOERTUIGEN. TECHNISCHE ASPECTEN (2.1) 
92/53/EEG Goedkeuring van Motorvoertuigen en 
aanhangwagens daarvan (kaderrichtlijn) (2.1.1) 
+ Harmonisatie van de technische voorschriften 
in het kader van de goedkeuring 
71/320/EEG Reminrichtingen van bepaalde categorieën 
-74/132 
-75/524 
-79/489 
-85/647 
-88/194 
-91/422 (aanpassing) 
(aanpassing) 
(aanpassing) 
(aanpassing) 
(aanpassing) 
(aanpassing) 
76/756/EEG Installatie van verIichtings-
en Iichtsignaalinrichtingen 
-80/233 
-82/244 
-83/276 
-84/8 
-89/278 
-91/663 (aanpassing) 
(aanpassing) 
(wijziging) 
(aanpassing) 
(aanpassing) 
(aanpassing) 
76/115/EEG Bevestig i ngspunten van ve iIi ghe i ds-
gordeIs 
-81/575 " (wijziging) 
-82/318 " (aanpassing) 
-90/629 " (aanpassing) 
77/541 lnsta11at i e van ve11i ghe i dsgordels 
en bevestigingssystemen 
-81/576 " (wijziging) 
-82/319 " (aanpassing) 
-90/628 " (aanpassing) 
89/297/EEG Zijdelingse beschermingsinrichtingen 
van vrachtwagens 
91/226/EEG Opspatafschermingssystemen Datum van 
AQedkeuring 
18.06.1992 
26.07.1971 
11.02.1974 
25.07.1975 
18.04.1979 
23.12.1985 
24.03.1988 
15.07.1991 
17.07.1976 
21.11.1979 
17.03.1982 
26.05.1983 
14.12.1983 
28.03.1989 
10.12.1991 
18.12.1975 
20.07.1981 
02.04.1982 
30.10.1990 
28.06.1977 
20.07.1981 
02.04.1982 
30.10.1990 
13.04.1989 
27.03.1991 
enz. 
-2 -
89/459/EEG Diepte van de groeven in luchtbanden 
van voertuigen <3,5 ton (2.1.2) 18.07.1992 
92/6/EEG Snelheidsbegrenzers (vrachtwagens 
>12 ton; autocars en autobussen >10 ton 
(2.1.2) 10.02.1992 
77/143/EEG Technische controle (2.1.3) 29.12.1976 
-88/449 
-91/225 
-91/328 
-92/54 
-92/55 (wijziging) 26.07.1988 
(wijziging) 27.03.1991 
(wijziging) 21.06.1991 
(wijziging) 10.08.1992 
(wijziging) 10.08.1992 
O GEDRAG VAN DE BESTUURDER (2.2) 
80/1263 Rijbewijs (2.2.1) 04.12.1980 
91/439 " 29.07.1991 
91/671/EEG Gebruik van veiIigheldsgordels en 
bevestigingssystemen in voertuigen 
<3,5 ton (2.2.2) 16.12.1991 
O GEVAARLIJKE GOEDEREN (2.3.1) 
89/684/EEG Beroepsopleiding (2.3.1) 21.12.1989 
O SOCIALE VOORSCHRIFTEN (2.3.2) 
3820/85/EEG Voorschriften van sociale aard voor het 
wegvervoer 20.12.1985 
3821/85/EEG Controleapparaat 20.12.1985 
-3314/90 " (aanpassing) 16.11.1990 
-3688/92 " (aanpassing) 21.12.1992 
88/599/EEG standaardprocedures 23.11.1988 
- 3 -
o TECHNISCHE VOORSCHRIFTEN (2.3.3) 
85/3/EEG Gewichten en afnetIngen 19.12.1984 
-86/360/EEG " (wijziging) 24.07.1986 
-86/364/EEG " (plaat) 24.07.1986 
-88/218/EEG " (wijziging) 11.04.1988 
-89/338/EEG " (wijziging) 27.04.1989 
-89/460/EEG " (wijziging) 18.07.1989 
-89/461/EEG " (wijziging) 18.07.1989 
-91/60/EEG " (wijziging) 04.02.1991 
-92/7/EEG " (wijziging) 10.02.1992 
- 4 -
BIJ DE RAAD INGEDIENDE VOORSTELLEN 
Datum van 
het document 
o VOERTUIGEN. TECHNISCHE ASPECTEN 
COM(92) 108 def. KoppeIIngssystenen (3.1) 30.03.1992 
C0M(92) 201 def. Brandwerendheid (3.1) 14.05.1992 
o GEDRAG VAN DE BESTUURDER 
COM(88) 707 def. Alcoholconcentrat ie in het bloed (3.1) 05.01.1989 
COM(89) 640 def. (wijziging) 07.12.1989 
COM(88) 706 def. Snelheidsbeperkingen 
(Bedrijfsvoertuigen en autobussen) 
(3.1) 11.01.1989 
C0M(91) 66 def. (wijziging) 25.03.1991 
o GEVAARLIJKE GOEDEREN 
C0M(91) 4 def. Preventie-functionaris (3.1.) 11.06.1991 
COM(92) 327 def. (wijziging) 14.08.1992 
ACTIEPROGRAMS TABEL II 
Regelgevende acties op korte 
of middellange termijn Vermoede!ijk 
Jaar van goed­
keuring door de 
Commit*ie Studies die eventueel tot regelgevende 
acties leiden Andere ni et-regel gevende maatregelen 
Communautaire databank 
(CARE) - (3.2.4 en 4.2.1.1) 
Veiligheid van voertuigen 
(Harmonisatie van de technische voor­
schriften in het kader van de goed­
keuring) 
. Personenauto's 
. (botsingen, hoofdsteun, sterkte van 
de zitplaatsen, enz. (3.2.2) 
. verbetering van de bescherming van 
inzittenden (4.2.2) 
. Vrachtauto's (3.2.2) 
. (beschermingsinrichting tegen het 
klemrijden) 
. Voertuigen van alle categorieën 
(32.2) 
. (bescherming van de bestuurders, 
waarschuwingssystemen, ...) 
. Tweewielers (4.2.2) 
. voorziening die verhindert dat de 
snelheid wordt opgevoerd 
Technische controle (3.2.2) 
. Richtlijn betreffende de toelaatbare 
grenswaarden voor remmen 
. Richtlijn betreffende de technische 
controle van snelheidsbegrenzers 
Gevaar 1iIke goede ren (4.2.6) 
. Kaderrichtlijn betreffende de harmoni­
satie van de wetgeving van de Lid-
Staten 
. Harmonisatie van de controleprocedures 
Controle op de rijt lid (4.2.4) 
. Verordening tot invoering van een digi­
taal controleapparaat 93 
94 
94 
94 
> 94 
93 
93 
94 
93 
94 
94 * Specifieke maatregelen voor sehooi-
vervoer (3.2.2) 
* Opleiding van bestuurders van brom­
fietsen (4.2.3.) 
* Codificatie van bijkomende vermel­
dingen op het rijbewijs (4.2.3) 
* Efficiëntere controle van de rijtijd 
(tachograaf) (4.2.4) 
* Harmonisatie en homologatie van de 
toestellen voor het controleren van de 
alcohol concent rat ie in het bloed 
(4.2.4.2) 
* Verkeersborden en wegmarkering (3.2.3 
en 4.2.5) 
* Infrastructuur 
. Harmonisatie op het gebied van de 
vaste uitrusting (gli(weerstand van 
het wegdek ... (4.2.5) 
. Bewegwijzering (zoeken van een ge­
meenschappelijke aanpak) (4.2 n ge 
•5) 
Botsproeven (studie voor het ontwikke­
len van een nieuwe procedure) (4.2.2) Uitvoering van proefprojecten en homologatie 
van telematicasystemen ter plekke (3.3.4) 
In het 4e Kaderprogramma voorgenomen onderzoek 
(4.2.1.1) 
Uitvoerbaarheidsstudie omtrent een documentair 
legevensbestand over de verkeersveiligheid gegeven s tx 
(4.2.1.2) 
Studie van de experimenten rijden met bege­
leiding, vervroegd onderricht of voorlopig rij­
bewijs (4.2.3) 
Verkeersonderricht op school : verzamelen van 
ervaringen (4.2.3) 
Onderzoek naar de invloed van drugs en 
geneesmiddelen op de verkeersveiligheid (4.2.4) 
Studie van de technische mogelijkheden om de 
snelheid aan de toestand van de weg aan te 
passen (4.2.4.1) 
Herhaling van de campagnes over alcohol 
achter het stuur (4.2.4.2) 
Voor de verkeersveiligheid nadelige reclame : 
opstelling van een "Europese gedragscode" 
(4.2.7) 

RICHTSNOEREN EN 
PRIORITAIRE ACTIE­
GEBIEDEN VOOR EEN 
COMMUNAUTAIR PROGRAMMA 
INZAKE VERKEERSVEILIGHEID 
WERKGROEP OP HOOG NIVEAU VAN 
VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN 
* * * EINDVERSLAG * * * 
APRIL 1992 
2 -
INHOUD 
1. INLEIDING 
- Resolutie van de Raad 
- Huidige situatie van de verkeersveiligheid 
- Verslagen van andere organisaties 
- Huidige initiatieven en activiteiten van de Europese Gemeenschap 
- Activiteiten van de werkgroep op hoog niveau 
2. ALGEMENE DOELSTELLINGEN 
- Doelstellingen op lange en middellange termijn 
- Criteria voor het vaststellen van de prioriteiten 
- Criteria voor de keuze van het actieniveau 
(communautair of nationaal) 
CONCLUSIES - ACTIEPROGRAMMA 
- Richtsnoeren 
- Prioritaire actiegebieden 
- Middelen 
BIJLAGEN 
1. Resolutie van de Raad van 21 juni 1991 
2. Ongevalsstatistieken voor de Gemeenschap 
- 3 — 
DE VERKEERSVEILIGHEID in de Gemeenschap 
1. INLEIDING 
1.1. De Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de Lid-Staten, 
in het kader van de Raad bijeen, hebben op 21 juni 1991 een resolutie 
aangenomen waarin zij onder meer 
- het belang hebben bevestigd van de verbetering van de 
verkeersveiligheid; 
- de Commissie hebben verzocht een communautair programma van concrete 
maatregelen op te stellen en ten uitvoer te leggen en de activiteiten 
van de Lid-Staten beter op elkaar'af te stemmen; 
- de Commissie hebben verzocht een werkgroep op hoog niveau te belasten 
met de vaststelling van de doelstellingen en methodes voor de 
tenuitvoerlegging van dit programma. 
In aansluiting op deze resolutie (waarvan de tekst in bijlage 1 is 
opgenomen) heeft de Commissie de werkgroep op hoog niveau van 
vertegenwoordigers van de regeringen bijeengeroepen. Dit verslag is de 
synthese van de resultaten van de werkzaamheden van die groep die het 
mogelijk hebben gemaakt doelstellingen, richtsnoeren en prioritaire 
actiegebieden vast te stellen. Voorstellen van leden van de groep met 
het oog op het ontwikkelen van deze actiegebieden hebben voor de 
Commissie de referentiebasis gevormd voor de opstelling van het 
communautair programma inzake verkeersveiligheid dat zij aan de Raad 
voorlegt. 
1.2. Hoewel er zowel door de Lid-Staten als door de Gemeenschap reeds 
initiatieven zijn genomen, waaronder het Europees jaar van de 
verkeersveiligheid in 1986, blijft de toestand op het gebied van de 
verkeersveiligheid in de Gemeenschap op zijn zachtst uitgedrukt 
onbevredigend. Zoals uit bijlage 2 blijkt, is het totale aantal 
ongevallen met lichamelijk letsel in de Gemeenschap de laatste jaren 
vrij stabiel gebleven op 1,2 miljoen. Hierbij vielen jaarlijks vrijwel 
onveranderlijk 50.000 doden te betreuren, een ontoelaatbaar hoog 
aantal, «_»n iiiim 1,6 miljoen gekwetsten. 
- 4 -
Bovendien is de economische schade voor de Gemeenschap door sommige 
deskundigen op ongeveer 70 miljard ecu per jaar geschat, een bedrag dat 
het midden houdt tussen ramingen gaande van 45 tot 90 miljard ecu. 
1.3. Ondanks deze schrikwekkende menselijke en economische verliezen, heeft 
.de verkeersveiligheid veel minder aandacht gekregen van de publieke 
opinie en zijn er ook veel minder inspanningen geleverd dan bij 
epidemieën met een soortgelijk effect het geval zou zijn. Dit zou het 
gevolg kunnen zijn van het feit dat verkeersongevallen zich verspreid 
voordoen en gepaard gaan met een complexe interactie tussen de 
menselijke en technische elementen die daarbij betrokken zijn. Een 
voormalig minister van verkeer heeft de situatie treffend weergegeven 
in de volgende bewoordingen : "indien in één week tijd drie jumbojets 
zouden neerstorten en daarbij 1.000 mensen het leven zouden inschieten, 
dan staat de luchtvaartindustrie op haar kop; op de wegen van de 
Gemeenschap vindon echter elke; week 1.000 mensen de dood zonder dat wij 
daar bij stilstaan." Het besef dat. in deze situatie verandering moet 
komen, heeft de Raad doen besluiten dat er op communautair niveau 
dringend behoefte bestaat aan een samenhangend en efficiënt 
verkeersveiligheidsbeleid en aan een actieprogramma. 
1.4. Uit de gegevens betreffende de slachtoffers en andere gegevens in 
bijlage 2 en de hierna genoemde studies blijkt dat er aanzienlijke 
verschillen bestaan tussen de Lid-Staten wat de verkeersveiligheid 
betreft en de gevolgen daarvan voor de verschillende groepen 
weggebruikers, hoewel er moeilijk preciese en aanvaardbare 
vergelijkingen kunnen worden gemaakt. 
1.5. In vroegere verslagen van de Commissie, het Europese Parlement en 
andere instanties alsook in de Resolutie van de Raad over het jaar van 
de verkeersveiligheid 1986<l) is de aandacht gevestigd op de grote omvang 
van de inspanningen die nodig zijn om de verkeersveiligheid te 
verbeteren en zijn ook de verschillende niveaus aangegeven waarop actie 
dient te worden gevoerd. 
(1) Resolutie van de Raad en de vertegenwoordigers van de regeringen van de 
Lid-Staten van de Europese Gemeenschappen, in het kader van de Raad 
bijeen, van 19 december 1984 betreffende de verkeersveiligheid 
(84/C341/01). 
- 5 -
In haar recent en zeer volledig overzicht heeft de werkgroep Gerondeau"1 
de complexe problematiek van de verkeersveiligheid behandeld en heeft 
zij niet minder dan 80 efficiënte maatregelen geïdentificeerd zonder ze 
evenwel naar prioriteit te rangschikken. Volgens het verslag heeft de 
Gemeenschap, ondanks de verschillende maatregelen die zij heeft 
genomen, nog steeds geen coherent beleid inzake verkeersveiligheid 
uitgestippeld, laat staan ten uitvoer gelegd. Afgezien van de discussie 
over de bevoegdheden van' de Gemeenschap inzake verkeersveiligheid 
kunnen in nauwe samenwerking met de Lid-Staten en de bij de 
verkeersveiligheid betrokken organisaties nog steeds richtsnoeren 
worden vastgesteld en kunnen ook nieuwe actiemethodes worden 
uitgestippeld die betrekking hebben op de coördinatie en bewustmaking. 
Rekening houdend met deze elementen wordt er in verschillende verslagen 
van deskundigen op gewezen dat een betere organisatie het mogelijk zal 
maken om de doelstelling inzake verkeersveiligheid te verwezenlijken. 
1.6. Op dit ogenblik is de Gemeenschap evenwel op diverse manieren actief op 
het gebied van de verkeersveiligheid en er zijn nog andere acties 
gepland. Zij hoeft aldus 
a) diverse bepalingen goedgekeurd met betrekking tot. 
- de constructie van voertuigen; 
- de banden; 
- het rijbewijs; 
- de technische controle van voertuigen; 
- het dragen van de veiligheidsgordel; 
- de snelheidsbegrenzers voor zware vrachtwagens, autobussen en 
autocars; 
- voorruiten van veiligheidsglas; 
b) bij de Raad voorstellen ingediend voor bepalingen inzake : 
- hét alcoholgehalte in het bloed; 
- de snelheidsbeperkingen voor bepaalde categorieën voertuigen; 
(1) Verslag van de groep van deskundigen op hoog niveau voor een Europees 
beleid inzake verkeersveiligheid - februari 1991. 
- 6 
c) voorschriften in behandeling genomen met betrekking tot : 
- de uitbreiding van de technische normen voor personenauto's en 
vrachtwagens; 
- de wegbebakening en -uitrusting; 
d) onderzoek en andere niet-regelgevende activiteiten verricht : 
- het programma DRIVE; 
- bepaalde aspecten van EURET(1); 
- de statistische databank CARE betreffende de verkeersveiligheid. 
1.7. De Groep van regeringsvertegenwoordigers op hoog niveau is vier keer 
bijeengekomen, name] i jk op 20 nept ember en 5 november 1V)') 1 en op 17 
februari en 10 april 1992. Daarnaast zijn er ook informele contacten 
geweest tussen deze vertegenwoordigers en de Commissie en ook binnen de 
groep zelf. De groep neemt er nota van dat de Commissie op basis van de 
eerste oriëntaties van de groep ook de bij de verkeersveiligheid 
betrokken niet-gouvernementele organisaties zoals AIT/FIAa), PRI0), IRU<4), 
ACEA(S), IRF(6), FEVR™, ECFff) EN IFPW heeft geraadpleegd en dat zij 
voortdurend nauwe contacten onderhoudt met internationale 
overheidsorganisaties zoals OESO, ECMV, VN/ECE en WGO en met veel 
aandacht het recente initiatief van het Europese Parlement volgt dat 
betrekking heeft op een nieuw verslag over de verkeersveiligheid. 
(1) Onderzoekprogramma van de Commissie op vervoergebied. 
(2) AIT - Internationale Vereniging voor Toerisme. 
FIA - Fédération internationale automobile. 
(3) PRI - Prévention routière internationale. 
(4) IRU - Internationale Wegvervoerorganisatie. 
(5) ACEA - Association des constructeurs européens d'automobiles 
(6) IRF - International Road Federation. 
(7) FEVR - Fédération européenne des victimes de la route. 
(8) ECF - European Cyclists Federation. 
(9) IFP - International Federation of Pedestrians. 
- 7 -
ALGEMENE DOELSTELLINGEN 
2.1. Voordat met goed gevolg een communautair programma inzake 
verkeersveiligheid kan worden opgezet, moeten de algemene 
doelstellingen daarvan worden omschreven. In dit verband 
a) is het wenselijk kwantitatieve doelstellingen vast te stellen, en 
b) moet worden nagegaan op welk niveau deze doelstellingen moeten 
worden vastgesteld (communautair, nationaal). 
In dit verslag wordt uiteraard aandacht besteed aan de communautaire 
dimensie van de verkeersveiligheid en het moet dan ook in deze context 
worden gezien. 
2.2. Wat het algemene communautaire doel betreft, zou het althans 
theoretisch mogelijk zijn een kwantitatief doel vast te stellen dat 
duidelijk verschilt van de doelstellingen van de Lid-Staten- Zo zou bij 
voorbeeld een vermindering met 20 à 30 % van het aantal 
verkeersslachtoffers, als voorgesteld in het verslag Gerondeau, als 
doelstelling op lange termijn (10 à 15 jaar) voor de Gemeenschap kunnen 
gelden. Volgens het verslag zou het tempo waartegen dit doel wordt 
gerealiseerd van Lid-Staat tot Lid-Staat kunnen verschillen en zouden 
de landen waar de verkeersonveiligheid het grootst is een verlaging 
kunnen trachten tot stand te brengen die boven het gemiddelde ligt. Het 
vaststellen van de communautaire doelstellingen voor de middellange 
termijn (vijf jaar) zal natuurlijk meer moeilijkheden opleveren. 
2.3. De werkgroep op hoog niveau heeft de wenselijkheid van kwantitatieve 
doelstellingen grondig besproken. Een aantal Lid-Staten hanteren reeds 
dergelijke doelstellingen en hebben goede argumenten naar voren 
gebracht die hiervoor pleiten, met name het beleidsvoordeel en 
praktisch' nut van het verstrekken van preciese aanwijzingen voor de 
planning. In andere Lid-Staten die het belang van dergelijke 
doelstellingen erkennen, heeft men hiermee minder bevredigende 
ervaringen opgedaan. 
- 8 -
In sommige gevallen is de verkeersveiligheid, ondanks de invoering van 
specifieke veiligheidsmaatregelen, over het algemeen verslechterd als 
gevolg van andere, belangrijke factoren zoals met name de 
verkeerstoename. Er zijn ook gevallen geweest waarin de campagnes 
onverwacht succes hebben opgeleverd en waarbij de doelstellingen 
gemakkelijk werden overtroffen. De groep was om deze redenen van 
oordeel dat het nog iets te vroeg is om kwantitatieve doelstellingen 
vast te stellen voor de Gemeenschap in haar geheel nu zij pas meer 
aandacht begint te besteden aan de verkeersveiligheid. Het ligt evenwel 
in de bedoeling nauw toe te zien op de verwezenlijking van de nationale 
doelstellingen en de opgedane ervaring te gebruiken bij het 
uitstippelen van het toekomstig beleid van de Gemeenschap inzake 
verkeersveiligheid. 
2.4. Daarom is het des te belangrijker kwalitatieve doelstellingen te 
formuleren als onderdeel van een samenhangende algemene strategie voor 
de totstandbrenging van een homogene Europese ruimte en vorming op het 
gebied van de verkeersveiligheid. Daartoe zijn een aantal ideeën en 
basisbeginselen naar voren gebracht die erin bestaan dat : 
a) bij de werkzaamheden in verband met andere projecten en 
beleidsmaatregelen, met name in de sector vervoer, zowel op 
communautair als nationaal niveau rekening wordt gehouden met de 
verkeersveiligheid; 
b) een rustig rijgedrag wordt aangemoedigd; 
c) de nodige normen worden vastgesteld om de veiligheid van voertuigen 
te verbeteren; 
d) meer aandacht wordt besteed aan de belangrijkste oorzaken van 
ongevallen en aan de meest kwetsbare categorieën weggebruikers. 
9 -
2.5. Wat punt a) hierboven betreft heeft de werkgroep de wenselijkheid 
onderzocht van een kaderrichtlijn die de verplichting inhoudt om in het 
vervoerbeleid of het communautair beleid in andere sectoren rekening te 
houden met de verkeersveiligheid, naar analogie met hetgeen reeds 
gebeurt voor de gevolgen van dat beleid voor het milieu. Er werd op 
gewezen dat dit beginsel wordt toegepast bij de projecten die thans 
voor het tweede onderzoekprogramma DRIVE worden ingediend. De groep is 
van oordeel dat nu reeds in het gemeenschappelijk vervoerbeleid of het 
beleid van de Gemeenschap in andere sectoren daadwerkelijk rekening 
moet worden gehouden met de verkeersveiligheid, ook al is deze 
kaderrichtlijn er nog niet. Punten b), c) en d) worden als geschikte 
doelstellingen aanvaard. De groep is van oordeel dat het concept "kalm 
rijgedrag" een zeer ruime toepassing heeft, met name in het kader van 
de voorlichting, opvoeding en reclame en dat het de drie elementen 
aanbelangt waarvan de veiligheid afhangt, namelijk de weggebruiker, de 
infrastructuur en de voertuigen. Een grotere veiligheid van de 
voertuigen is met name rechtstreeks van belang voor de Europese 
Gemeenschap in het licht van de dominerende rol van de EG bij de 
vaststelling van de voertuignormen, hoewel duidelijk is gebleken dat 
bepaalde categorieën kwetsbare weggebruikers geen voordeel hebben bij 
de verbetering van de aan andere gebruikers opgelegde 
veiligheidsnormen. 
2.6. Rekening houdend met het heterogene karakter van de regelgevende en 
andere nationale en communautaire maatregelen ter verbetering van de 
verkeersveiligheid, hebben de leden van de werkgroep op hoog niveau een 
lijst opgesteld van de specifieke thema's die betrekking hebben op de 
verkeersveiligheid en hebben zij aangegeven of de desbetreffende 
maatregelen op communautair dan wel op nationaal niveau dienen te 
worden genomen. 
2.7. Vervolgens heeft de werkgroep op hoog niveau de mogelijke criteria voor 
de rangschikking naar prioriteit van de door het verslag GERONDEAU 
voorgestelde maatregelen besproken. Zij heeft daarbij rekening gehouden 
met de aan de gang zijnde initiatieven van de Commissie : 
10 -
a) kosten-/batenverhouding : dit criterium maakt een vergelijking 
mogelijk van twee waarden, namelijk de verwachte afname van het 
aantal verkeersslachtoffers en van de materiële schade door van de 
invoering van de voorgestelde maatregel en de directe kosten van de 
vereiste uitrusting en mankracht, waarbij ook rekening wordt 
gehouden met andere effecten, met name op het milieu; 
b) de aanvaardbaarheid van de maatregelen voor de betrokkenen : met dit 
criterium, dat nauw aansluit bij dat van sub c), tracht men na te 
gaan in hoeverre de verplichtingen of extra kosten door de 
betrokkenen zullen worden aanvaard; 
c) het handhavingspotentieel : dit criterium komt overeen met de omvang 
van de politionele en andere middelen die kunnen worden ingezet voor­
de veiligheid van het wegverkeer en het rechtssysteem dat voor de 
overtredingen sancties moet vaststellen die algemeen aanvaardbaar 
zijn; 
d) de politieke omstandigheden : zij kunnen een belangrijk criterium 
vormen in die zin dat een ernstig ongeval een gunstig klimaat kan 
scheppen voor een al dan niet regelgevende actie in verband met de 
verkeersveiligheid; 
e) sociale en educatieve acties op lange termijn : zij mogen niet 
worden verwaarloosd, met name bij de beoordeling van maatregelen 
waarmee een gedragsverandering wordt beoogd. 
2.8. Tenslotte heeft de groep er bij het onderzoek van de bijzondere rol die 
de Gemeenschap zou moeten spelen op gewezen dat aan deze algemene 
criteria twee elementen dienen te worden toegevoegd, namelijk : 
a) bijzondere aandacht voor die maatregelen waarvoor de EG-activiteiten 
een "toegevoegde waarde" zouden verlenen aan de nationale en/of 
regionale maatregelen; 
- 11 -
b) de erkenning van de noodzaak van een communautair optreden in de 
gevallen waarin het Verdrag de Lid-Staten belet op te treden, bij 
voorbeeld op het gebied van de automobielconstructie. 
2.9. De groep heeft de oorspronkelijke antwoorden op de vragenlijst van de 
Commissie in het licht van bovengenoemde overwegingen opnieuw 
bestudeerd en heeft een gedeelte van de daarin vervatte rangorde 
herzien. De maatregelen en prioriteiten zijn ook bekeken uit een 
oogpunt van de drie "klassieke" componenten van de verkeersveiligheid : 
weggebruikers, voertuigen en infrastructuur. Er is duidelijk gebleken 
dat de belangrijkste maatregelen van de Gemeenschap inzake 
verkeersveiligheid lange tijd vooral betrekking hadden op de voertuigen 
zelf en dat bij het streven naar voltooiing van de interne markt en 
opheffing van de technische handelsbelemmeringen vóór <le 
inwerkingtreding van de Europese Akte de veiligheid soms op de tweede 
plaats kwam. Het nieuwe artikel 100A van de Europese Akte stelt een 
hoog beschermingsniveau verplicht waardoor in de EG-voorschriften voor 
voertuigen meer belang wordt gehecht aan de veiligheid en strengere 
veiligheidsnormen dienen te worden vastgesteld. 
- 12 -
3. CONCLUSIES - ACTIEPROGRAMMA 
3.1. Rekening houdend met de lopende acties en initiatieven van de 
Commissie, is de werkgroep op hoog niveau van oordeel dat het 
communautair beleid om echt efficiënt te zijn en een voelbaar effect te 
sorteren op het aantal verkeersslachtoffers en de economische kosten 
van verkeersongevallen die op dit ogenblik ontoelaatbaar hoog zijn zich 
moet concentreren op een paar actieterreinen met hoge prioriteit. 
Na bestudering van de prioriteiten van de Lid-Staten zelf en de op 
het niveau van de Commissie aan de gang zijnde acties, is de 
werkgroep op hoog niveau tot de volgende conclusies gekomen : 
3.1.1. de communautaire acties op het gebied van de verkeersveiligheid dienen 
sterk te worden uitgebreid, zowel op regelgevend als op ander gebied; 
3.1.2. de communautaire acties en initiatieven zouden niet alleen volgens 
gemeenschappelijke criteria mogen worden geëvalueerd maar ook volgens 
het criterium van de "toegevoegde waarde" die zij aan de activiteiten 
van de Lid-Staten toevoegen; 
3.1.3. wat de talrijke nuttige initiatieven van de Gemeenschap betreft die op 
lange termijn kunnen worden overwogen, dient op dit ogenblik 
prioriteit te worden verleend aan de volgende actiegebieden : 
a) maatregelen ter beperkingen van de snelheid; 
b) het alcoholgebruik in het verkeer; 
c) de educatie van de weggebruikers, inclusief de opleiding van 
bestuurders en het verkeersveiligheidsonderricht op school; 
d) de verbetering van de actieve en passieve veiligheid van voertuigen; 
e) de uitwisseling van gegevens en ervaring en de oprichting van een 
communautaire databank; 
- 13 
f) de strijd tegen reclame die een negatief effect kan hebben op de 
verkeersveiligheid, met name die waarin de snelheid van voertuigen 
wordt aangeprezen; 
g) de invloed van de infrastructuur op de verkeersveiligheid; 
3.2. De werkgroep heeft vervolgens de mogelijke concrete maatregelen en de 
wijze van optreden bestudeerd middels welke de Gemeenschap haar 
activiteiten op bovengenoemde prioritaire actiegebieden zou kunnen 
ontplooien. 
Voorstellen in verband met deze maatregelen en wijze van optreden 
maken het voorwerp uit van het communautaire programma dat de 
Commissie op basis van dit verslag zal opstellen en aan de Raad zal 
voorleggen. 
3.3. Tijdens de werkzaamheden van de groep en met name die in verband met de 
niet-regelgevende activiteiten (uitwisseling van gegevens en 
gemeenschappelijk onderzoek) is de kwestie van de voor het opzetten van 
het programma vereiste middelen onderzocht. 
De groep heeft verschillende voorstellen voor organisatieschema's 
bestudeerd, waarvan sommige afkomstig van buiten de groep en waarin 
de oprichting werd bepleit van een "onafhankelijk" agentschap of een 
raad voor de verkeersveiligheid naar analogie met het Europees 
Milieubureau en de in Amerika of Canada voor de verkeersveiligheid 
bevoegde "federale" instellingen. De werkgroep, die de standpunten 
van de Lid-Staten en de Commissie verwoordt, sluit niet definitief 
uit dat dergelijke voorstellen later worden bestudeerd doch is van 
oordeel dat de verkeersveiligheid de zaak van iedereen is en dat ook 
zou moeten blijven en dus een onderdeel moet zijn van het 
regeringsbeleid. 
- 14 
De werkgroep op hoog niveau is in dit stadium tot de conclusie 
gekomen dat het nog te vroeg is om een onafhankelijk organisme op te 
richten, laat staan de definitieve structuur vast te stellen van een 
eventueel organisme dat met de verkeersveiligheid is belast. 
3.4. Er moet evenwel worden gezorgd voor continuïteit in de 
tenuitvoerlegging van bovengenoemd programma. Daarom is besloten dat de 
werkgroep op hoog niveau haar met succes aangevatte taak zal 
voortzetten en de inhoud en prioriteiten zal vaststellen van het 
communautair programma voor de verkeersveiligheid, waarbij tussen de 
Lid-Staten en de Commissie nauwere banden zullen worden gecreëerd. 
Bovendien zouden ook de internationale organisaties die zich met de 
verkeersveiligheid bezighouden zo nodig bij de werkzaamheden van de 
Gemeenschap moeten worden betrokken. 
3.5. Wat betreft de conclusie dat de werkzaamheden een permanent karakter 
moeten hebben, wenst de groep dat zij, naast het overleg tussen de 
Commissie en de groepen van overheidsdeskundigen bij de voorbereiding 
van concrete wetsvoorstellen, ook kan samenwerken met de Commissie on 
door deze laatste kan worden geraadpleegd met name voor de niet-
regelgevende'activiteiten waarbij de Gemeenschap een nieuwe rol moet 
spelen. Het gaat hier onder meer om : 
- de uitwisseling van ervaringen; 
- het opzetten van communautaire publiciteits- en 
bewustmakingscampagnes; 
- de ondersteuning van activiteiten van de Lid-Staten op het gebied van 
de verkeersveiligheid; 
- de exploitatie van de resultaten van de databank CARE die 
statistische gegevens bevat over de verkeersveiligheid; 
- het onderzoek en de follow-up van de verkeersveiligheid in de Lid­
staten en de opstelling van verslagen daarover; 
- het vervullen van bijkomende en nieuwe taken. 
15 -
3.6. Wat betreft haar conclusie inzake de nodige middelen, wijst de 
werkgroep erop dat de middelen, zowel personele als financiële, die op 
dit ogenblik in de commissie aan de verkeersveiligheid worden besteed, 
ontoereikend zijn voor de uitvoering van een dergelijk programma en zij 
is van oordeel dat deze middelen via de gebruikelijke administratieve 
procedures dienen te worden verhoogd. 
Bij lage 1 
9.7.91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 178/1 
(MededelIngen) 
RAAD 
RESOLUTIE VAN DE RAAD EN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN 
DER LID-STATEN, IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN, 
van 21 juni 1991 
betreffende een communautair actieprogramma inzake verkeersveiligheid 
(91/C 178/01) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
EN DE VERTEGENWOORDIGERS VAN DE REGERINGEN 
\N DE LID-STATEN VAN DE EUROPESE GEMEEN-
.JHAPPEN, IN HET KADER VAN DE RAAD BIJEEN, 
I 
Gelet op de resolutie van het Europese 
Parlement van 13 maart 1984 over de invoe­
ring van een programma van communautaire 
maatregelen ter bevordering van de ver­
keersveiligheid over de weg0' en op de 
resolutie van de Raad en de vertegenwoor­
digers van de Regeringen van de Lid-Staten 
van de Europese Gemeenschappen, in het 
kader van de Raad bijeen, van 19 december 
1984(2), met name met betrekking tot het 
Jaar van de verkeersveiligheid (1986) in 
de Gemeenschap, 
Gezien het verslag van het Europese Parle­
ment van 1987 over het Jaar van de ver­
keersveiligheid, 
Gezien de mededeling van de Commissie aan 
de Raad van 9 januari 1989, "verkeers­
veiligheid : een prioriteit voor de Gemeen-
chap", 
overwegende dat mag worden verwacht dat het 
wegverkeer, met name door de voltooiing van 
de interne markt in 1992, zal toenemen; 
Overwegende dat het menselijk leed en de 
sociale kosten van verkeersongevallen, die 
ieder jaar meer dan 50.000 doden en meer 
dan 1,5 miljoen gewonden eisen, zowel 
moreel en politiek als economisch en sociaal 
onaanvaardbaar zijn"; 
Overwegende dat daarom een bijzondere inspan­
ning moet worden geleverd voor de verbetering 
van de verkeersveiligheid op alle gebieden die 
betrekking hebben op de bestrijding van ver­
keersongelukken, met inbegrip van de bouw en 
uitrusting van voertuigen; Overwegende dat op communauat.ai r ni­
veau moet worden opgetreden ter ver­
sterking van de nationale maat regelen, 
wanneer een gemeenschappelijke actie 
meer vruchten lijkt te zullen afwerpen 
"cian afzonderlijke, niet-gecoördineerde 
maatregelen van de Lid-Staten, 
BEVESTIGEN het belang van een qrotere 
veiligheid in het vervoor, inzonder­
heid het wegvervoer; 
VERZOEKEN de Commissie een communau­
tair programma op te stellen en ten 
uitvoer te leggen met concrete maat­
regelen die bestemd zijn om nieuwe 
gemeenschappelijke initiatieven tot 
stand te brengen en om de bestaande 
nationale ervaringen te bundelen op 
de verschillende gebieden van actie 
en onderzoek die betrekking hebben op 
de bestrijding van verkeersongelukken 
en de gevolgen voor de slachtoffers 
van zulke ongelukken; 
VERZOEKEN de Commissie een werkgroep 
op hoog niveau, bestaande uit verte­
genwoordigers van de Regeringen van 
de Lid-Staten, bijeen te brongen om 
de doelstellingen en de wijze van 
uitvoering van dit verkeersveilig-
heidsprogramma te bepalen, rekening 
houdend met de vroegere acties en 
studies en de lopende initiatieven op 
dit gebied; 
MENEN dat deze werkgroep de kosten/ 
baten-verhouding van de in dit pro­
gramma op te nemen maatregelen 
moeten evalueren; 
VERZOEKEN de Commissie vóór december 
1991 bij de Raad een verslag, even­
tueel vergezeld van een eerste 
reeks voorstellen, in te dienen met 
het oog op de tenuitvoerlegging van 
het programma vanaf 1992. 
(1) PB nr 
(2) PB nr. C 104 van 16.4.1984, blz. 38. 
C 341 van 21.12.1984, blz. 1. 
Bijlage_2 
- Ongevallen op de weg in de Europese Gemeenschap 
Aantal dodelijke slachtoffers 1975 - 1991 (a) 
Land 1975 1980 1985 1988 1990 1991(b) 
B België 2346 2396 1801 1967 1978 1881 
DK Denemarken 827 690 772 713 634 604 
D Bondsrepubliek 14870 13041 8400 8213 7906 7465 (c) 
Duitsland 
GR Griekenland 1187 117 2 1 908 1 (,«».' 1<>4'. l')'.', 
E Spanje 5833 6522 6374 8252 9032 HH4J 
F Frankrijk 14166 13499 11387 11497 11215 10325 
IRL Ierland 586 564 410 463 478 439 
I Italië 10177 9135 7629 7425 7085 9095 
L Luxemburg 124 98 79 84 70 80 
NL Nederland 2321 1997 1438 1366 1376 1289 
P Portugal 3479 2941 2438 3294 3140 3564 
UK Verenigd 6679 6239 5342 5230 540? 4700 
Koninkrijk 
EG Europese 62595 58494 47978 50196 S()?61 50240 
Gemeenschap 
Andere ECMV-(7) 17283 14778 15507 17813 1/201 
staten 
ECMV (19) 79878 73272 63485 68009 67462 
VSA Verenigde 44425 51091 43825 47093 
Staten 
J Japan 14206 11752 12039 13447 
Bron : ECMV 
Noten : a) Aantal dodelijke slachtoffers omgerekend op 30 dagen basis 
b) Raming op basis van voorlopige gegevens voor 1991. 
c) 0 - 11 Lander. 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
SECTIE 1 : FINANCIËLE GEVOLGEN 
1. TITEL VAN DE MAATREGEL : Communautair programma inzake verkeersveiligheid 
2. BEGROTINGSLIJNEN : B2 - 702 
daarnaast mogelijk ook andere begrotingslijnen (bij voorbeeld Onderzoek) 
3. JURIDISCHE GRONDSLAG : ARTIKEL 75 van het EEG-Verdrag 
4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 
4.1. Specifieke doelstellingen van de maatregel : 
Het door de Commissie voorgestelde programma heeft ten doel via wettelijke 
en andere maatregelen de verkeersveiligheid in de Gemeenschap te bevorderen 
en te ontwikkelen. 
4.2. Duur : permanent 
4.3. Groepen waarvoor de maatregel gevolgen heeft : 
De Lid-Staten en dus indirect de hele bevolking van de Gemeenschap. 
5. INDELING VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN 
5.1. Verplichte/niet-verplichte uitgaven : niet-verplichte uitgaven 
5.2. Gesplitste/niet-gesplitste kredieten : gesplitste kredieten 
5.3. Categorie van de ontvangsten : geen ontvangsten 
6. AARD VAN DE UITGAVEN EN ONTVANGSTEN 
6.1. Gesubsidieerd voor 100 % : neen 
6.2. Subsidie voor gezamenlijke financiering met andere bronnen uit de 
openbare en/of particuliere sector : Ja 
6.3. Rentesubsidies : neen 
6.4. Overige : studies 
6.5. Is voorzien in gehele of gedeeltelijke terugbetaling van de 
financiële steun van de Gemeenschap, als de maatregel economische 
voordelen oplevert ? : neen 
6.6. Leidt de voorgestelde maatregel tot een wijziging in de ontvangsten ? 
Zo Ja, van welke aard is deze wijziging en in welke categorie van 
ontvangsten treedt deze op ? : neen 
- 2 -
7. FINANCIËLE GEVOLGEN 
7.1. Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel 
Op communautair niveau zullen aan de vereiste maatregelen meestal studies 
moeten voorafgaan die aan de gebruikelijke voorschriften van de Commissie 
zullen moeten voldoen. 
De kosten van de maatregel kunnen in dit stadium nog niet worden berekend 
door het algemene karakter van het voorgestelde programma en gezien het feit 
dat eerst op richtsnoeren van de Raad ten aanzien van de door de Commissie 
gedane voorstellen moet worden gewacht; op basis daarvan zullen dan concrete 
maatregelen moeten worden ontwikkeld die in cijfers kunnen worden 
uitgedrukt. 
De voor dit programma vereiste bedragen zullen deel uitmaken van de 
financiële vooruitzichten voor de periode 1993-1997. 
7.2. Uitsplitsing naar programmaonderdeel 
BEGROTING 93 VOORONTWERP 
BEGROTING 94 VARIATIE IN % 
Studies 
Verzamelen van gegevens 
Andere activiteiten PM PM 
7.3. Rechtstreeks met deze maatregel samenhangende administratieve 
uitgaven 
Geen 
7.4. Indicatief tijdschema voor de vastleggingskredieten 
IN MILJOEN ECU 
BEGROTING 
1993 
Begrot ingsli Jn 
B2-702 (gedeelte-
I ijk) 1,8 miIJoen 
ecu VOORONTWERP 
BEGROTING 
1994 
1,8 milJoen 
ecu INDICATIEF PROGRAMMA 
1995 
PM 1996 
PM 1997 
PM 1998 en 
volgende 
PM 
BEPALINGEN IN DE VOORGESTELDE MAATREGEL OM BEDROG TEGEN TE GAAN 
Normale procedure 
SECTIE 2 : ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (DEEL A VAN DE BEGROTING) 
- 3 -
SECTIE 3 : GEGEVENS VOOR DE KOSTEN/BATENANALYSE 
9. GEGEVENS VOOR DE KOSTEN/BATENANALYSE 
9.1. Doelstel Iingen 
Met deze maatregel op het gebied van verkeersveiligheid wordt beoogd het 
gemeenschappelijk vervoerbeleid kracht bij te zetten. 
9.2. Motivering van de maatregel 
Aangezien de uiteindelijke doelstelling erin bestaat de verkeersveiligheid 
te verbeteren, lijkt het terecht de voordelen voor de Gemeenschap in 
sociaaI-economisch perspectief te beschouwen. Volgens de recentste studies 
naar de sociaaI-economische kosten van verkeersongevallen (bij 
voorbeeld COST 313) vertegenwoordigt elk dodelijk slachtoffer en elke 
gewonde een schadepost van gemiddeld circa 500.000 resp. 12.500 ecu. 
Aangezien Jaarlijks bij verkeersongevallen ongeveer 55.000 personen omkomen 
en meer dan 1.500.000 licht of ernstig gewond raken, kunnen de totale 
sociaal-economische kosten op ongeveer 46 miljard ecu per Jaar worden 
geraamd. 
Van de multiplicatoreffecten is niets bekend. 
9.3. Het volgen en evalueren van de maatregel 
9.3.1. Geselecteerde indicatoren voor de resultaten : 
Periodieke rapporten 
9.3.2. Geplande evaluatiemethoden en -frequentie : 
De gebruikelijke controlemiddelen 
9.4. Overeenstemming met het financieel programma 
9.4.1. Is de maatregel opgenomen in het financieel programma van het DG voor 
de betreffende Jaren ? Ja 
9.4.2. Met welke meer algemene doelstelling van het financieel programma van 
het DG komt de doelstelling van de voorgestelde maatregel overeen ? 
Gemeenschappelijk vervoerbeleid, veiligheid van het vervoer. 
9.4.3. Voornaamste factoren van onzekerheid die de specifieke resultaten van 
de maatregel kunnen beïnvloeden : geen 
ISSN 0254-1513 
COM(93) 246 def. 
DOCUMENTEN 
NL 07 
Catalogusnummer : CB-CO-93-308-NL-C 
ISBN 92-77-56759-7 
Bureau voor officiële publicaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg