[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 20.8.2007

COM(2007) 476 definitief

2007/0172 (CNS)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

tot toekenning van communautaire macrofinanciële bijstand aan Libanon

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL |

11 | Motivering en doel van het voorstel De Commissie stelt voor om Libanon macrofinanciële bijstand (MFB) in de vorm van een combinatie van een gift en een lening te verlenen om Libanons overheidsfinanciën en betalingsbalans te steunen. Deze bijstand zal Libanon helpen om de begroting op orde te krijgen en de overheidsschuld op basis van zijn economisch hervormingsprogramma terug te dringen tot een duurzaam niveau. Ook wordt het voor de autoriteiten van Libanon dan gemakkelijker en aantrekkelijker om de maatregelen ten uitvoer te leggen die in het ENP-actieplan EU-Libanon (het tussen Libanon en de EU overeengekomen actieplan in het kader van het Europees nabuurschapsbeleid) zijn vastgesteld. De voorgestelde MFB heeft een buitengewoon karakter, is beperkt in de tijd en vormt een aanvulling op de steun van i) de instellingen van Bretton Woods, ii) Arabische en andere bilaterale donoren, iii) EU-lidstaten en iv) op EU-middelen in het kader van het Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (ENPI) en op EIB-middelen als onderdeel van het EG-bijstandspakket. De MFB is met name afhankelijk van de voortgang die wordt geboekt bij de tenuitvoerlegging van het IMF-programma tot verlening van noodsteun na een conflictsituatie (EPCA) en een ander door het IMF gesteund programma. De operatie zal plaatsvinden op een moment dat de betrekkingen tussen de EU en Libanon worden gekenmerkt door een fase van verdieping van de integratie in het kader van het Europees nabuurschapsbeleid. Gezien de omvangrijke financieringsbehoefte in 2007 en de nadrukkelijke toezegging van de EU om Libanon te helpen, is het van belang dat de Raad vóór eind 2007 besluit om Libanon communautaire MFB toe te kennen. |

120 | Algemene context Libanon blijft een van de landen met de zwaarste schuldenlast ter wereld. De gevolgen van het conflict met Israël in de zomer van 2006 en de cumulatieve effecten van het beleid dat in het verleden is gevoerd, hebben geleid tot een ernstige crisis waarin dringende actie nodig is. Het onlangs getekende EPCA-programma van het IMF versterkt de geloofwaardigheid van het regeringsprogramma van sociaaleconomische hervormingen, biedt de mogelijkheid om de uitvoering ervan nauwlettend te volgen en fungeert als een katalysator voor externe hulp, en met name begrotingssteun. Het EPCA en het ENP-actieplan EU-Libanon vormen samen een geschikte basis voor de verlening van MFB. Ondanks de urgente bijzondere behoefte en de verslechterende financiële situatie konden tot dusver geen communautaire MFB-maatregelen ten behoeve van Libanon ten uitvoer worden gelegd omdat operationele financieringsafspraken met het IMF ontbraken. In 2001 en 2002 vonden in Parijs twee topbijeenkomsten plaats (de zogeheten Parijs I- en Parijs II-conferenties). Daar is echter geen overeenstemming bereikt over een door het IMF gesteund programma. Ook al is dankzij de na Parijs II verleende internationale financiële bijstand de structuur van de overheidsschuld aanzienlijk verbeterd en zijn de kosten ervan teruggedrongen, toch konden de vruchten van Parijs II vanwege een zwakke tenuitvoerlegging van de structurele onderdelen van het hervormingsprogramma niet volledig worden geplukt. In 2005 kwamen na de politieke veranderingen in het land die volgden op de moord op voormalig premier Hariri, ingrijpende sociaaleconomische hervormingen opnieuw op de Libanese beleidsagenda te staan. De toezegging van de nieuwe regering om hervormingen door te voeren en de financiële situatie te stabiliseren, is kracht bijgezet met een sterkere oriëntatie op Europa, die bekrachtigd is met de inwerkingtreding van de associatieovereenkomst op 1 april 2006 en met de vaststelling van het ENP-actieplan EU-Libanon in januari 2007. Op 25 januari 2007 heeft de internationale gemeenschap het programma in Parijs op de internationale donorconferentie voor steun aan Libanon ("Parijs III") goedgekeurd en 7,6 miljard USD aan bijstand toegezegd, die in vier verschillende vormen wordt gegoten: steun voor de overheid (ongeveer 5,1 miljard USD), steun voor de particuliere sector (1,5 miljard USD), steun voor lopende projecten (870 miljoen USD) en middelen waarover nog wordt gesproken (82 miljoen USD). Een deel van de in Parijs III toegezegde bijstand hangt af van de voortgang van de door de regering beloofde hervormingen. De donoren is gevraagd bij de besteding van de financiële middelen flexibiliteit te betrachten en deze zo mogelijk te verschuiven naar begrotingssteun, dit ter ondersteuning van de inspanningen om de begroting op orde te krijgen en de schuld beter houdbaar te maken. Ook vormt het op 9 april 2007 goedgekeurde EPCA-programma van het IMF een ankerpunt voor de tenuitvoerlegging van hervormingen. 2007 wordt vermoedelijk een heel moeilijk jaar. Vóór de presidentsverkiezingen in september zullen de politieke instabiliteit en de herhaaldelijke geweldsuitbarstingen mogelijk voortduren. De na het conflict benodigde uitgaven, de wederopbouw, sociale behoeften en de problemen als gevolg van de hoge schuld vergen van de regering een zorgvuldige evenwichtsoefening. Het begrotingsbeleid is erop gericht het primaire tekort in de hand te houden zonder dat dit ten koste gaat van de wederopbouw en de humanitaire uitgaven, die echter weer onder druk staan sinds de recente botsingen in de Palestijnse kampen. De vooruitzichten voor 2007 zijn daarom, maar ook vanwege de wisselvallige marktomstandigheden en de beschikbare donorsteun met onzekerheid omgeven. Met de wederopbouw en rechtstreekse compensatiebetalingen wordt een snel herstel van de particuliere consumptie en de investeringen verwacht. Wel is een opleving van het vertrouwen nodig. Het verwachte uitstel van de hervormingen vanwege de politieke patstelling heeft ook zijn weerslag op de vooruitzichten voor de komende jaren. |

130 | Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied Geen |

140 | Samenhang met andere beleidsgebieden en doelstellingen van de EU Na de ondertekening van het actieplan EU-Libanon in januari 2007 is Libanon een van de EU-partnerlanden geworden in het Europees nabuurschapsbeleid, dat bedoeld is om de banden tussen de EU en de partnerlanden steeds nauwer aan te halen en uit te tillen boven het bestaande samenwerkingsniveau en om de politieke samenwerking te verdiepen, waaronder die op het gebied van het buitenlands en veiligheidsbeleid. Na het militaire conflict met Israël in de zomer van 2006 heeft de EU Libanon meermaals nadrukkelijk hulp toegezegd bij zijn politieke, sociale en economische hervormingen en wederopbouw. De steun van de Gemeenschap aan Libanon via MFB zal leiden tot nauwere bilaterale betrekkingen met het land. Dankzij de ENPI-middelen voor Libanon in de jaren 2007-2013 wordt ook bijstand in de vorm van gerichte steun voor sectorale hervormingen mogelijk. De sectorale steunprogramma´s ten behoeve van Libanon zijn bedoeld om sociale en economische hervormingen, waaronder hervormingen in de energiesector en bij de overheidsfinanciën, te bevorderen. Het ENPI wordt echter alleen in 2009 en 2010 voor deze doeleinden ingezet. De financiering in het kader van het MFB-instrument komt ruim voor de ENPI-begrotingssteun beschikbaar. De MFB is een kortetermijninstrument waarmee wordt voorzien in de huidige acute externe financieringsbehoefte van Libanon. De MFB zal in de tussenliggende periode echter ook ten goede komen aan structurele hervormingen die in het actieplan EU-Libanon en het regeringsprogramma met de titel "Herstel, wederopbouw en hervorming" zijn aangegeven. |

RAADPLEGING VAN BELANGHEBBENDE PARTIJEN EN EFFECTBEOORDELING |

Raadpleging van belanghebbende partijen |

219 | MFB voor Libanon vormt een integraal onderdeel van de steun van de internationale gemeenschap aan Libanon bij de wederopbouw na de oorlog en bij de totstandbrenging van een duurzaam economisch herstel en dient als aanvulling op de financiering die multilaterale en bilaterale donoren hebben toegezegd op de topconferentie voor steun aan Libanon op 25 januari 2007 in Parijs. De diensten van de Commissie hebben tijdens de voorbereiding van dit voorstel met de Libanese autoriteiten, het Internationaal Monetair Fonds en de Wereldbank en bilaterale donoren contact gehad om de behoefte aan bijstand te bespreken. De Commissie heeft het Economisch en Financieel Comité geraadpleegd alvorens haar voorstel in te dienen. Na de goedkeuring van het besluit van de Raad gaan de diensten van de Commissie met de autoriteiten van Libanon onderhandelen over een memorandum van overeenstemming en over de lening- en de giftovereenkomst, waarin de uitvoeringsbepalingen van de bijstand in detail zullen worden vastgelegd. |

Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid |

229 | Er hoefde geen beroep te worden gedaan op externe deskundigheid. |

230 | Effectbeoordeling MFB is een beleidsinstrument en als zodanig bijzonder geschikt om de autoriteiten van Libanon te helpen om de houdbaarheid van de overheidsfinanciën op korte tot middellange termijn te verbeteren. MFB zal een onmiddellijk effect sorteren op de betalingsbalans van Libanon en daarmee leiden tot een verlichting van de financiële druk die de tenuitvoerlegging van het economisch programma van de autoriteiten met zich brengt. De EG-bijstand zal de autoriteiten ook van pas komen bij de tenuitvoerlegging van het korte- en middellangetermijnbeleid dat in het ENP-actieplan EU-Libanon is vastgesteld. |

JURIDISCHE ELEMENTEN VAN HET VOORSTEL |

305 | Samenvatting van de voorgestelde maatregel De Gemeenschap stelt MFB ter beschikking van Libanon in de vorm van een combinatie van een gift en een lening die over een periode van twee jaar worden gespreid. De bijstand wordt in de periode 2007-2009 in maximaal drie tranches uitgekeerd en wordt beheerd door de Commissie, die met de autoriteiten een overeenkomst zal sluiten over de specifieke financiële en economische beleidsvoorwaarden die aan de uitkering van de gifttranches worden verbonden. Er wordt rekening gehouden met specifieke bepalingen die betrekking hebben op de preventie van fraude en andere onregelmatigheden en die aansluiten bij het Financieel Reglement. |

310 | Rechtsgrondslag Artikel 308 van het Verdrag |

329 | Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Gemeenschap valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. |

Evenredigheidsbeginsel Het voorstel is om de volgende redenen in overeenstemming met het evenredigheidsbeginsel. |

331 | Het bijstandsbedrag stemt ruwweg overeen met minder dan een derde van de resterende financieringsbehoefte van Libanon voor de door de bijstand bestreken jaren 2007-2008. Rekening houdende met de bijstand die door bilaterale donoren en crediteuren en de internationale donorgemeenschap in het algemeen aan Libanon wordt verleend, wordt dit als een passend niveau van lastenverdeling voor de Gemeenschap beschouwd. De bijstand is geheel verenigbaar met de macro-economische doelstellingen die al zijn vastgelegd in de economische beleidsdocumenten van Libanon, zoals het macro-economische middellangetermijnscenario van het EPCA-programma van april 2007. De bijstand sluit ook aan bij de beleidsdoelstellingen op langere termijn die zijn aangegeven in het ENP-actieplan EU-Libanon van januari 2007. Wat de specifieke voorwaarden voor de uitkering van de gift- en leningtranches betreft, wil de Commissie haar vizier richten op een beperkt aantal terreinen, en met name het beheer van de overheidsfinanciën. De Commissie kan tevens overwegen haar aandacht te concentreren op specifieke sectorale beleidsterreinen van bijzonder belang die in het ENP-actieplan EU-Libanon als zodanig zijn aangemerkt. |

Keuze van instrumenten |

341 | Voorgestelde instrumenten: overige |

342 | Bij ontstentenis van een kaderverordening voor het MFB-instrument zijn krachtens artikel 308 van het Verdrag genomen ad-hocbesluiten van de Raad het enige beschikbare rechtsinstrument voor de verlening van deze bijstand. |

GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING |

401 | De bijstand wordt gefinancierd uit vastleggingskredieten van 2007 onder begrotingsonderdeel 01 03 02 (Macro-economische bijstand). De betalingen vinden in de periode 2007-2009 plaats. |

AANVULLENDE INFORMATIE |

Evaluatie-/herzienings-/uitdovingsclausule |

533 | Het voorstel bevat een uitdovingsclausule. |

E-11287 |

1. 2007/0172 (CNS)

Voorstel voor een

BESLUIT VAN DE RAAD

tot toekenning van communautaire macrofinanciële bijstand aan Libanon

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, en met name op artikel 308,

Gezien het voorstel van de Commissie[1],

Gezien het advies van het Europees Parlement[2],

Na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité,

Overwegende hetgeen volgt:

2. De autoriteiten van Libanon hebben op 4 januari 2007 een omvangrijk programma met sociaaleconomische hervormingen vastgesteld waarin budgettaire, structurele en sociale maatregelen zijn opgenomen en de prioriteiten zijn vastgelegd die op middellange termijn met het overheidsoptreden moeten worden nagestreefd.

3. Libanon enerzijds en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten anderzijds hebben een associatieovereenkomst ondertekend die op 1 april 2006 in werking is getreden.

4. De autoriteiten van Libanon zetten zich in voor economische stabilisering en structurele hervormingen, die het Internationaal Monetair Fonds (IMF) steunt met een programma tot verlening van noodsteun na een conflictsituatie (EPCA) dat op 9 april 2007 is goedgekeurd.

5. De betrekkingen tussen Libanon en de Europese Unie ontwikkelen zich binnen het kader van het Europees nabuurschapsbeleid, dat naar verwachting tot een verdergaande economische integratie zal leiden. De EU en Libanon hebben overeenstemming bereikt over een actieplan in het kader van het Europees nabuurschapsbeleid, waarin de prioriteiten op middellange termijn voor de betrekkingen tussen de EU en Libanon en voor de daarmee samenhangende beleidsterreinen worden aangegeven.

6. Libanon wordt met een omvangrijke financieringsbehoefte geconfronteerd, doordat de overheidssector onder meer vanwege een hoge overheidsschuld, die nog verder is opgelopen door het militaire conflict in juli-augustus 2006, en vanwege een verwachte verslechtering van de betalingsbalans in 2007 in een steeds benardere financiële situatie is geraakt.

7. De Libanese autoriteiten hebben de internationale financiële instellingen, de Gemeenschap en andere bilaterale donoren om financiële bijstand tegen gunstige voorwaarden verzocht. Ondanks de financiële middelen die door het IMF en de Wereldbank worden verstrekt, moet de komende maanden nog een omvangrijk resterend financieel tekort worden gedekt om de druk op de nationale betalingsbalans, overheidsfinanciën en overheidsschuld te verlichten en om de beleidsdoelen te steunen die de autoriteiten met hun hervormingen nastreven.

8. Libanon is een van de landen met de zwaarste schuldenlast ter wereld. Deze last dreigt zelfs onhoudbaar te worden. Onder deze omstandigheden dient de communautaire bijstand aan Libanon ter beschikking te worden gesteld in de vorm van een gift en een lening. Dit is een geschikte maatregel om het land in dit kritieke stadium te helpen.

9. Met het oog op een efficiënte bescherming van de financiële belangen van de Gemeenschap in het kader van deze financiële bijstand moet Libanon maatregelen nemen om fraude, corruptie en andere onregelmatigheden in verband met deze bijstand te voorkomen en te bestrijden. Er moet eveneens worden gezorgd voor controles door de Commissie en audits door de Rekenkamer.

10. De vrijgave van de communautaire financiële bijstand laat de bevoegdheden van de begrotingsautoriteit onverlet.

11. De bijstand moet worden beheerd door de Commissie, in overleg met het Economisch en Financieel Comité,

BESLUIT:

Artikel 1

1. De Gemeenschap stelt Libanon 80 miljoen EUR aan financiële bijstand beschikbaar om het land te helpen bij de wederopbouw na de oorlog en bij de totstandbrenging van een duurzaam economisch herstel en daarmee de financiële druk te verlichten die de tenuitvoerlegging van het economische programma van de regering met zich brengt.

Gezien Libanons hoge schuldenlast bestaat de communautaire financiële bijstand uit 50 miljoen EUR aan leningen en maximaal 30 miljoen EUR aan giften.

2. De communautaire financiële bijstand wordt door de Commissie in overleg met het Economisch en Financieel Comité beheerd op een wijze die in overeenstemming is met de overeenkomsten en afspraken tussen het Internationaal Monetair Fonds (IMF) en Libanon.

3. De communautaire financiële bijstand wordt voor twee jaar beschikbaar gesteld, met ingang van de eerste dag na de inwerkingtreding van dit besluit. Indien de omstandigheden daartoe nopen, kan de Commissie evenwel, na raadpleging van het Economisch en Financieel Comité, besluiten de beschikbaarheidsperiode met maximaal één jaar te verlengen.

Artikel 2

1. De Commissie wordt hierbij gemachtigd om, na overleg met het Economisch en Financieel Comité, met de autoriteiten van Libanon overeenstemming te bereiken over de aan de financiële bijstand te verbinden financiële en economische beleidsvoorwaarden, die in een memorandum van overeenstemming en in een gift- en een leningovereenkomst worden vastgelegd. Deze voorwaarden stroken met de in artikel 1, lid 2, bedoelde overeenkomsten en afspraken.

2. Tijdens de tenuitvoerlegging van de communautaire financiële bijstand controleert de Commissie de deugdelijkheid van de voor deze bijstand relevante financiële en administratieve procedures en interne en externe controlemechanismen van Libanon.

3. De Commissie onderzoekt periodiek of het economische beleid van Libanon verenigbaar is met de doelstellingen van deze bijstand en of op bevredigende wijze aan de daaraan verbonden financiële en economische beleidsvoorwaarden is voldaan. Daarbij zal de Commissie haar werkzaamheden hecht coördineren met de werkzaamheden van de Bretton Woods-instellingen en, zo nodig, van het Economisch en Financieel Comité.

Artikel 3

1. De Commissie stelt in maximaal drie tranches communautaire financiële bijstand ter beschikking van Libanon.

2. Elke tranche wordt bij een bevredigende uitvoering van het door het IMF gesteunde economische programma vrijgegeven.

3. De tweede en derde tranche worden niet eerder dan drie maanden na de voorgaande tranche vrijgegeven bij een bevredigende uitvoering van het door het IMF gesteunde economische programma, van het tussen de EU en Libanon overeengekomen actieplan in het kader van het Europees nabuurschapsbeleid en van andere met de Commissie overeengekomen maatregelen als bedoeld in artikel 2, lid 1.

4. De middelen worden overgemaakt aan de centrale bank van Libanon en zijn uitsluitend bedoeld om te voorzien in Libanons financieringsbehoefte.

Artikel 4

De communautaire financiële bijstand wordt ten uitvoer gelegd overeenkomstig de bepalingen van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen[3] en de uitvoeringsvoorschriften daarvan. In het bijzonder wordt in het memorandum van overeenstemming en in de gift- en de leningovereenkomst met de autoriteiten van Libanon bepaald dat Libanon maatregelen vaststelt om fraude, corruptie en andere onregelmatigheden in verband met de bijstand te voorkomen en te bestrijden. Tevens wordt bepaald dat de Commissie, met inbegrip van het Europees Bureau voor Fraudebestrijding (OLAF), het recht heeft controles ter plaatse te verrichten en dat de Rekenkamer het recht heeft om, eventueel ter plaatse, audits te verrichten.

Artikel 5

Uiterlijk op 31 augustus van elk jaar doet de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad een verslag toekomen over de uitvoering van dit besluit in het voorgaande jaar. In dit verslag wordt het verband aangegeven tussen de in artikel 2, lid 1, bedoelde beleidsvoorwaarden, de actuele economische en budgettaire prestaties van Libanon en het besluit van de Commissie om de bijstandstranches vrij te geven.

Artikel 6

Dit besluit treedt in werking op de dag van zijn bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie .

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De voorzitter

FINANCIEEL MEMORANDUM

Beleidsterrein: Titel 01 – Economische en financiële zaken Activiteit: 03 - Internationale economische en financiële kwesties |

BENAMING VAN HET VOORSTEL: MACROFINANCIËLE BIJSTAND AAN LIBANON |

1. BEGROTINGSONDERDEEL + OMSCHRIJVING

Artikel 01 03 02 — Macro-economische bijstand

2. ALGEMENE CIJFERS

2.1. Totale toewijzing voor de actie (deel B): 30 miljoen EUR aan vastleggingskredieten

Beschikbaar budget voor 2007: 58,201 miljoen EUR aan vastleggingskredieten (VK) en 78,694 miljoen EUR aan betalingskredieten (BK) voor begrotingsonderdeel 01 03 02

2.2. Duur:

Beginjaar: 2007, eindjaar: 2009

2.3. Meerjarenraming van de uitgaven:

2.3.1 Giftcomponent van de bijstand

a) Indicatief tijdschema VK/BK (financiering uit de begroting) ( zie onder 6.1.1 )

Miljoen EUR ( tot op 3 decimalen nauwkeurig )

2007 | 2008 | 2009 | Totaal |

VK | 30,000 | 30,000 |

BK | 15,000 | 15,000 | 30,000 |

b) Technische en administratieve bijstand en ondersteuningsuitgaven ( zie onder 6.1.2 )

VK | 0,030 | 0,030 | 0,060 |

BK | 0,030 | 0,030 | 0,060 |

Subtotaal a + b |

VK | 30,030 | 0,030 | 30,060 |

BK | 15,030 | 15,030 | 30,060 |

c) Financiële gevolgen in verband met de personele middelen en andere administratieve uitgaven (zie onder 7.2 en 7.3)

VK/BK | 0,165 | 0,165 | 0,330 |

TOTAAL a+b+c |

VK | 30,195 | 0,195 | 30,390 |

BK | 0,165 | 15,195 | 15,030 | 30,390 |

2.3.2 Leningcomponent van de bijstand

01 04 01 04 – Garantie van de Europese Gemeenschap voor opgenomen communautaire leningen voor macrofinanciële bijstand aan derde landen

De begrotingspost ("p.m.") voor de begrotingsgarantie voor de leningcomponent van de bijstand (50 miljoen EUR) zal alleen worden ingezet als daadwerkelijk een beroep op de garantie wordt gedaan. Gewoonlijk zal echter geen beroep worden gedaan op de begrotingsgarantie.

Overeenkomstig de gewijzigde Garantiefondsverordening[4] zijn stortingen in het Garantiefonds vereist. Overeenkomstig deze verordening wordt voor deze stortingen bij een besluit niet meer uitgegaan van het gehele bedrag, maar van het uitstaande bedrag aan het eind van een jaar. Aan het begin van jaar "n" wordt het te storten bedrag berekend: dit is het verschil tussen het streefbedrag en de waarde van de nettoactiva van het fonds aan het einde van jaar "n–1". Dit bedrag wordt in jaar "n" opgenomen in de voorlopige begroting van jaar "n+1" en aan het begin van jaar "n+1" in één keer overgemaakt van begrotingsonderdeel 01 04 01 13 ("Reserve voor leningen en garantie van leningen ten behoeve van en in derde landen") naar begrotingsonderdeel 01 04 01 14 ("Overmakingen aan het Garantiefonds uit hoofde van de nieuwe verrichtingen").

Voor de berekening van de storting in het fonds wordt dus 9% (maximaal 4,5 miljoen EUR) van het daadwerkelijk uitgekeerde bedrag als streefbedrag aan het eind van jaar "n-1" in aanmerking genomen.

2.4. Verenigbaarheid met de financiële programmering en de financiële vooruitzichten

Het voorstel is verenigbaar met de bestaande financiële programmering.

2.5. Financiële gevolgen voor de ontvangsten

Het voorstel heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten.

3. BEGROTINGSKENMERKEN

Soort uitgave | Nieuw | Bijdrage EVA | Bijdragen kandidaat-lidstaten | Rubriek financiële vooruitzichten |

Niet-verplicht | Gesplitste kredieten | NEE | NEE | NEE | Nr. 4 |

4. RECHTSGRONDSLAG

Artikel 308 van het Verdrag

5. OMSCHRIJVING EN MOTIVERING

5.1. Doel van het communautaire optreden [5]

5.1.1. Nagestreefde doelen

De voorgestelde bijstand bestaat uit een lening van de Gemeenschap (waarvoor zij op de internationale kapitaalmarkten de benodigde middelen opneemt) van 50 miljoen EUR en een gift van maximaal 30 miljoen EUR (te financieren uit de algemene begroting) aan Libanon. De macrofinanciële bijstand (MFB) vormt een aanvulling op de financiering die de gemeenschap van internationale donoren heeft toegezegd op de topconferentie voor steun aan Libanon op 25 januari 2007 in Parijs: i) de instellingen van Bretton Woods (IMF en Wereldbank), ii) Arabische en andere bilaterale donoren, iii) EU-lidstaten en iv) op EU-middelen in het kader van het Europees nabuurschaps- en partnerschapsinstrument (ENPI) en op EIB-middelen als onderdeel van het EG-bijstandspakket. Internationale financiële steun vormt een belangrijk onderdeel van de strategie om de schuld terug te dringen. De communautaire financiële steun aan Libanon is bedoeld om de Libanese hervormingsplannen te steunen die onder meer moeten voorkomen dat de financiële stabiliteit op korte termijn in gevaar komt. Ook blijkt daaruit het strategisch belang van het land voor de EU in het kader van het Europees nabuurschapsbeleid (ENP). Voorts moet de steun leiden tot een sterkere oriëntatie van de Libanese regering op de EU.

5.1.2. Genomen maatregelen in verband met de evaluatie vooraf

In juni 2007 hebben de diensten van de Commissie (eenheid D3 van directoraat-generaal Economische en financiële zaken) een evaluatie vooraf verricht.

5.1.3. Genomen maatregelen na de evaluatie achteraf

Libanon heeft nog niet eerder macrofinanciële steun van de Gemeenschap ontvangen.

5.2. Voorgenomen acties en financiering uit de begroting

- De bijstand wordt gegoten in de vorm van een lening en een rechtstreekse gift, die in ten hoogste drie tranches over een periode van twee jaar vrijgegeven worden. Elke tranche wordt vrijgegeven op basis van een memorandum van overeenstemming tussen de autoriteiten van Libanon en de Gemeenschap en wordt met name gekoppeld aan de voortgang bij de uitvoering van een door het IMF gesteund programma. De tweede en derde tranche worden niet eerder dan drie maanden na de voorgaande tranche vrijgegeven als op bevredigende wijze aan de economische beleidsvoorwaarden is voldaan.

Aan deze bijstand zijn kwantitatieve prestatiecriteria verbonden die zijn vastgelegd in het macro-economische kader voor het lopende programma tot verlening van noodsteun na een conflictsituatie (EPCA) en andere door het IMF gesteunde en tussen Libanon en het IMF overeengekomen regelingen. Vóór de vrijgave van elke tranche van deze bijstand zullen de diensten van de Commissie in samenwerking met de nationale autoriteiten en de diensten van het IMF dan ook verifiëren of aan de kwantitatieve prestatiecriteria is voldaan of nieuwe afspraken zijn gemaakt.

Voorts zal de Commissie met de autoriteiten een aantal specifieke beleidsvoorwaarden overeenkomen waaraan moet worden voldaan voordat zij de tweede en eventuele verdere tranches vrijgeeft. Deze beleidsvoorwaarden sluiten aan bij de overeenkomsten en afspraken van Libanon met het IMF en de Wereldbank en bij het ENP-actieplan EU-Libanon (het tussen de EU en Libanon overeengekomen actieplan in het kader van het Europees nabuurschapsbeleid). In dit stadium is het de bedoeling dat de voorwaarden in kwestie onder meer betrekking hebben op een hervorming van het beheer van de overheidsfinanciën en op de administratie. De Commissie kan ook overwegen zich te richten op specifieke sectorale beleidsterreinen van bijzonder belang die in het ENP-actieplan EU-Libanon als zodanig zijn aangemerkt.

5.3. Uitvoering

De bijstand staat onder het gecentraliseerd rechtstreeks beheer van de Commissie, die daartoe statutair personeel inzet.

6. FINANCI ËLE GEVOLGEN

6.1. Totale financiële gevolgen voor deel B (voor de hele programmeringsperiode)

De uitkeringen van de bijstand uit begrotingsonderdeel 01 03 02 zijn afhankelijk van de inachtneming door Libanon van de onder 5.2 beschreven voorwaarden die aan de bijstand verbonden zijn.

6.1.1. Financiering

VK, in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)

Soort uitgave | 2007 | 2008 | 2009 | Totaal |

Gifttranches voor Libanon | 30,000 | - | 30,000 |

TOTAAL | 30,000 | 30,000 |

6.1.2. Technische en administratieve bijstand, ondersteuningsuitgaven en IT-uitgaven (VK)

2007 | 2008 | 2009 | Totaal |

1) Technische en administratieve bijstand: |

a) bureaus voor technische bijstand |

b) andere technische en administratieve bijstand: - intern - extern waarvan voor het opzetten en onderhouden van geautomatiseerde beheerssystemen |

Subtotaal 1 |

2) Ondersteuningsuitgaven |

a) studies (operationele beoordelingen) | 0,030 | 0,030 | 0,060 |

b) vergaderingen van deskundigen |

c) informatie en publicaties |

Subtotaal 2 |

TOTAAL | 0,030 | 0,030 | 0,060 |

6.2. Berekening van de kosten per overwogen maatregel in deel B (voor de gehele programmeringsperiode)[6]

VK, in miljoen EUR (tot op 3 decimalen nauwkeurig)

Soort uitgave | Soort output (projecten, dossiers e.d.) | Aantal (output) (totaal voor de jaren 1 t/m n) | Gemiddelde kosten per eenheid | Totale kosten (totaal voor de jaren 1 t/m n) |

1 | 2 | 3 | 4=(2X3) |

Actie 1 - Maatregel 1 - Maatregel 2 Actie 2 - Maatregel 1 - Maatregel 2 - Maatregel 3 enz. |

TOTALE KOSTEN |

7. GEVOLGEN VOOR DE PERSONELE EN ADMINISTRATIEVE UITGAVEN

7.1. Gevolgen voor de personele middelen

De taken die betrekking hebben op het beheer van de bijstand worden uitgevoerd door middel van een eventuele herindeling van het personeel en brengen geen toename van het aantal personeelsleden van de Commissie met zich.

Soort post | Aan het beheer van de actie toe te wijzen huidige of extra personeelsleden | Totaal | Omschrijving van de taken die uit de actie voortvloeien |

Vast | Tijdelijk |

Ambtenaren en tijdelijk personeel | A B C | 1/3 | 1/3 | Bijvoorbeeld memoranda van overeenstemming en de gift- en leningovereenkomst voorbereiden, contacten onderhouden met autoriteiten en internationale financiële instellingen, alsook met externe deskundigen voor operationele beoordelingen, controlebezoeken uitvoeren, rapporten van de diensten van de Commissie voorbereiden, Commissieprocedures voor het beheer van de bijstand uitwerken |

Ander personeel |

Totaal | 1/3 | 1/3 |

7.2. Algemene financiële gevolgen in verband met de personele middelen

Soort personeel | Bedrag in EUR | Berekening* |

Ambtenaren Tijdelijk personeel | 30 500 | 1/3 x gemiddelde jaarlijkse uitgaven voor een ambtenaar van graad A*5 – A*12 |

Ander personeel |

Totaal | 30 500 |

De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende twaalf maanden.

7.3. Andere administratieve uitgaven die uit de actie voortvloeien

Begrotingsonderdeel (nummer en omschrijving) | Bedrag in EUR | Berekening |

Totale toewijzing (Titel A7) A0701 – Dienstreizen A07030 – Vergaderingen A07031 – Verplichte vergaderingen van de comités A07032 – Niet-verplichte vergaderingen van de comités A07040 – Conferenties A0705 – Studies en adviezen Overige uitgaven – een evaluatie achteraf | 10 000 125 000 | Twee dienstreizen per jaar voor twee personen Geraamde totale uitgaven van 250 000 EUR voor het dienstencontract |

Informatiesystemen (A-5001/A-4300) |

Andere uitgaven - Deel A |

Totaal | 135 000 |

De bedragen stemmen overeen met de totale uitgaven gedurende twaalf maanden.

I. Jaartotaal (7.2 + 7.3) II. Duur van de actie III. Totale kosten van de actie (I × II) | 165 500 EUR 2 jaar 331 000 EUR |

8. TOEZICHT EN EVALUATIE

De bijstand is van macro-economische aard en het toezicht erop en de evaluatie ervan vinden plaats volgens de standaardprocedures van de Commissie.

8.1. Toezicht

De diensten van de Commissie houden toezicht op de actie op basis van indicatoren voor het macro-economische en structurele beleid, welke in een met de autoriteiten gesloten memorandum van overeenstemming worden vastgelegd. De autoriteiten moeten regelmatig over deze indicatoren verslag uitbrengen aan de diensten van de Commissie. Tevens brengt de delegatie van de Europese Commissie in Beiroet regelmatig verslag uit over kwesties die van belang zijn voor het toezicht op de bijstand. De diensten van de Commissie blijven nauw contact onderhouden met het IMF en de Wereldbank om te kunnen profiteren van hun deskundigheid en activiteiten in Libanon.

8.2. Procedure en tijdschema van de voorgeschreven evaluatie

Het voorstel voor een besluit van de Raad voorziet in een jaarlijks bij het Europees Parlement en de Raad in te dienen verslag over de tenuitvoerlegging van deze bijstandsmaatregel. Voorts is het de bedoeling dat de Commissie of haar naar behoren gemachtigde vertegenwoordigers een à twee jaar na afloop van de uitvoeringsperiode een onafhankelijke evaluatie achteraf van de bijstand verrichten.

9. FRAUDEBESTRIJDINGSMAATREGELEN

Met het oog op het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen hebben de diensten van de Commissie in alle derde landen die communautaire MFB ontvangen, een lopend programma van operationele beoordelingen van de financiële en administratieve procedures opgezet.

De diensten van de Commissie toetsen in Libanon de betrouwbaarheid van de financiële en administratieve procedures die voor dit soort bijstand van belang zijn en gaan tevens na of het kader voor een goed financieel MFB-beheer genoeg effect sorteert. De diensten van de Commissie verrichten, bijgestaan door daartoe naar behoren gemachtigde externe deskundigen, een operationele beoordeling van de financiële en administratieve procedures van de begunstigde autoriteiten. Van de uitkomsten van de operationele beoordeling wordt gebruikgemaakt bij de vaststelling van de voorwaarden op het gebied van het beheer van de overheidsfinanciën.

In de voorgestelde rechtsgrondslag voor de toekenning van MFB aan Libanon is een bepaling met betrekking tot fraudepreventiemaatregelen opgenomen. Deze maatregelen worden nader uitgewerkt in een memorandum van overeenstemming en in de gift- en de leningovereenkomst. Het is de bedoeling dat aan de bijstand een aantal specifieke beleidsvoorwaarden, met name op het gebied van het beheer van de overheidsfinanciën, zal worden verbonden ter bevordering van de efficiëntie, de transparantie en de verantwoordingsplicht.

Op de MFB kunnen verificatie-, controle en auditprocedures worden toegepast onder de verantwoordelijkheid van de Commissie, met inbegrip van het Europees Bureau voor Fraudebestrijding (OLAF) en de Europese Rekenkamer.

[1] PB C [...] van [...], blz. [...].

[2] PB C [...] van [...], blz. [...].

[3] PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1. Verordening laatstelijk gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 1995/2006 (PB L 390 van 30.12.2006, blz. 1).

[4] Verordening (EG, Euratom) nr. 2728/94 van de Raad tot instelling van een Garantiefonds, PB L 293 van 12.11.1994, blz. 1. Verordening gewijzigd bij Verordening (EG, Euratom) nr. 1149/1999 van de Raad (PB L 139 van 2.6.1999, blz. 1), Verordening (EG, Euratom) nr. 2273/2004 van de Raad (PB L 396 van 31.12.2004, blz. 28) en Verordening (EG, Euratom) nr. 89/2007 van de Raad (PB L 22 van 31.1.2007, blz. 1).

[5] Voor nadere informatie: zie de toelichting.

[6] Voor nadere informatie: zie de toelichting.