B4-1025/97

Resolutie over de in 1997 geboekte vooruitgang bij de samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken (Titel VI van het EU-Verdrag)

Het Europees Parlement,

- gelet op artikel K.6 van het EU-Verdrag,

- onder verwijzing naar zijn resoluties van 13 december 1994, 14 december 1995 en 12 december 1996 over de vooruitgang die in 1994, respectievelijk 1995 en 1996 is geboekt bij de tenuitvoerlegging van de samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken, krachtens Titel VI van het Verdrag betreffende de Europese Unie ((PB C 18 van 23.1.1995, blz. 39; PB C 17 van 22.1.1996, blz. 179 en PB C 20 van 20.1.1997, blz. 185.)),

A. overwegende dat de Unie over een uniek institutioneel kader beschikt en respect toont voor de fundamentele rechten en de nationale identiteit van haar lidstaten, wier regeringsstelsels op democratische beginselen gegrondvest zijn,

B. overwegende dat krachtens het Verdrag van Amsterdam een aantal beleidsgebieden van de derde naar de eerste pijler zijn overgedragen,

C. overwegende dat het voorzitterschap en de Commissie het Europees Parlement regelmatig op de hoogte zouden moeten stellen van de werkzaamheden op dit gebied, overeenkomstig artikel K.6, eerste alinea van het EU-Verdrag; dat het voorzitterschap het Europees Parlement zou moeten raadplegen over de voornaamste aspecten van de activiteiten op deze gebieden en erop zou moeten toezien dat de opvattingen van het Parlement "naar behoren in aanmerking worden genomen", zoals is vastgelegd in de tweede alinea van artikel K.6 van hetzelfde verdrag,

D. overwegende dat er sprake is van een verbetering in de betrekkingen met het Europees Parlement, aangezien de laatste voorzitterschappen zich bereid hebben getoond het Parlement over alle belangrijke besluiten te raadplegen,

E. overwegende dat de voorzitterschappen vanaf begin 1997 tot in december namelijk circa vijftien raadplegingen, zoals bedoeld in artikel K.6, hebben uitgevoerd, waaronder:

- Odysseus,

- prioriteiten voor de samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken,

- gemeenschappelijk optreden inzake de invoering van een Europees justitieel netwerk,

- Eurodac,

F. overwegende dat de Raad onder het Luxemburgse voorzitterschap bovendien heeft toegezegd zich te baseren op de nieuwe bepalingen van het Verdrag van Amsterdam, dat in artikel K.11 ervan ondubbelzinnig aangeeft aan welke verplichtingen de Raad en de Commissie zich jegens het Europees Parlement moeten houden,

G. overwegende dat het in bovengenoemde resolutie van 12 december 1996 het voorzitterschap van de Raad heeft verzocht:

- de Commissie openbare vrijheden en binnenlandse zaken van het Parlement aan het begin van elk voorzitterschap schriftelijk te informeren,

- vóór elke bijeenkomst van de Raad JBZ met de leden van deze commissie te beraadslagen (zelfs een informele bijeenkomst),

- elk voorstel voor een besluit (gemeenschappelijk optreden, resolutie, overeenkomst, enz.) ter advies naar het Europees Parlement te sturen,

- ervoor te zorgen dat de Raad bij goedkeuring van het besluit rekening houdt met het advies van het Europees Parlement;

- na een bijeenkomst van de Raad de Commissie openbare vrijheden en binnenlandse zaken op de hoogte te stellen van de resultaten van deze bijeenkomst en het gevolg dat aan de adviezen van het Europees Parlement wordt gegeven,

H. overwegende dat aan voorgaande verzoeken gedeeltelijk voldaan is wat betreft het sturen ter advies van alle ontwerpbesluiten aan het Europees Parlement, maar dat er geen gehoor is gegeven aan de andere verzoeken,

I. overwegende dat elke twijfel ten aanzien van de interpretatie en de tenuitvoerlegging van overeenkomsten en andere besluiten van de Raad opgeheven dient te worden via prejudiciële beslissingen van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen (HJEG),

J. overwegende dat de Raad in het kader van de derde pijler de volgende besluiten heeft genomen:

- Gemeenschappelijk optreden op grond van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie ter bestrijding van mensenhandel en seksuele uitbuiting van kinderen ((PB L 63 van 4.3.1997, blz. 2.))

- Verslag betreffende de gezamenlijke douanecontrole-operaties in het jaar 1996 (doc. 6096/1/97 ENFOCUSTOM 12 REV 1)

- Verslag van de groep op hoog niveau: "Actieplan ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit" ((PB C 251 van 15.8.1997.))

- Conclusies inzake de praktische implementatie van de Overeenkomst van Dublin ((PB C 191 van 23.6.1997, blz. 27.))

- Verslag over de werkzaamheden van het Centrum voor informatie, beraad en gegevensuitwisseling inzake asielaangelegenheden (CIBGA) gedurende de jaren 1994, 1995 en 1996 ((PB C 191 van 23.6.1997, blz. 29 en 33.))

- Besluit (97/340/JAI) inzake de uitwisseling van informatie over hulp bij vrijwillige terugkeer van onderdanen van derde landen ((PB L 147 van 5.6.1997, blz. 3.))

- Toelichtend verslag betreffende de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen ((PB C 191 van 23.6.1997, blz. 1.))

- verslag over het Europol-computersysteem (doc.7390/1/97 EUROPOL 19 REV 1)

- Akte tot vaststelling van het protocol betreffende de uitlegging van het verdrag inzake de betekening en de kennisgeving in de lidstaten van de Europese Unie van gerechtelijke en buitengerechtelijke stukken in burgerlijke of in handelszaken ((PB C 261 van 27.8.1997, blz. 1 en 17.))

- Toelichtend verslag aangaande uitlevering tussen de lidstaten van de Europese Unie ((PB C 191 van 23.6.1997, blz. 13.))

- Toelichtend verslag bij het Verdrag inzake de toetreding van de Republiek Oostenrijk, de Republiek Finland en het Koninkrijk Zweden tot het Verdrag inzake het recht dat van toepassing is op verbintenissen uit overeenkomsten ((PB C 191 van 23.6.1997, blz. 11.))

- Aangenomen teksten op het gebied van asiel- en immigratiebeleid die doorgestuurd zijn of moeten worden aan de LMOE en Cyprus (doc. 6573/2/97 ASIM 45 REV 2)

- Gemeenschappelijk optreden op grond van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie met betrekking tot de samenwerking op het terrein van de openbare orde en veiligheid ((PB L 147 van 5.6.1997, blz. 1.))

- Reglement van het comité van artikel 18 van de Overeenkomst van Dublin van 15 juni 1990 (doc. 8057/1/97 JUR 169 ASIM 97 REV 1)

- Praktische handleiding voor controles op personen aan de buitengrenzen (doc. 8271/97 ASIM 105)

- EUROPOL - Ontwerpreglement voor het gebruik van analysebestanden (doc.6100/4/97 EUROPOL 10 REV 4) en Statuut voor het personeel van Europol (doc.6034/2/97 EUROPOL 8 REV 2)

- Overeenkomst ter bestrijding van corruptie waarbij ambtenaren van de Europese Gemeenschappen of van de lidstaten van de Europese Unie betrokken zijn ((PB C 195 van 25.6.1997.))

- Resolutie over voorkoming en beteugeling van voetbalvandalisme door ervaringsuitwisseling, stadionverboden en mediabeleid ((PB C 193 van 24.6.1997, blz. 1.))

- Resolutie inzake de uitwisseling van DNA-analyseresultaten ((PB C 193 van 24.6.1997, blz. 2.))

- Resolutie inzake een handboek voor gezamenlijke douanetoezichtoperaties ((PB C 193 van 24.6.1997, blz. 4.))

- Gemeenschappelijk optreden op basis van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, betreffende het verfijnen van de criteria voor gerichte controles, selectiemethodes, enz. en het verzamelen van douane- en politie-informatie ((PB L 159 van 17.6.1997, blz. 1.))

- Gemeenschappelijk optreden op grond van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie, betreffende de uitwisseling van informatie, de risicobeoordeling en de controle inzake nieuwe synthetische drugs ((PB L 167 van 25.6.1997, blz. 1.))

- Akte opgesteld op basis van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie en artikel 4.1, lid 3, van de Europol-overeenkomst, betreffende de voorrechten en immuniteiten van Europol, de leden van zijn organen, zijn adjunct-directeuren en zijn personeelsleden ((PB C 221 van 19.7.1997, blz. 1.))

- Akte van de Raad tot vaststelling van het tweede protocol bij de Overeenkomst aangaande de bescherming van de financiële belangen van de Europese Gemeenschappen ((PB C 221 van 19.7.1997, blz. 11.))

- Resolutie inzake niet-begeleide minderjarige onderdanen van derde landen ((PB C 221 van 19.7.1997, blz. 23.))

- Besluit inzake het volgen van de tenuitvoerlegging van aangenomen besluiten betreffende asiel ((PB L 178 van 7.7.1997, blz. 6.))

- Toelichtend verslag bij het protocol opgesteld op grond van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie betreffende de uitlegging door het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen van het verdrag inzake de betekening en de kennisgeving in de lidstaten van de Europese Unie van gerechtelijke en buitengerechtelijke stukken in burgerlijke of in handelszaken ((PB C 261 van 27.8.1997, blz. 26 en 38.))

- Gemeenschappelijk optreden op basis van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie met het oog op de financiering van specifieke projecten ten behoeve van ontheemde personen die tijdelijke bescherming in de lidstaten genieten en van asielzoekers (ter bevordering van vrijwillige terugkeer - 1997) ((PB L 205 van 31.7.1997, blz. 3.))

- Gemeenschappelijk optreden op basis van artikel K.3 van het Verdrag betreffende de Europese Unie met het oog op de financiering van specifieke projecten ten behoeve van asielzoekers en vluchtelingen ((PB L 205 van 31.7.1997, blz. 5.))

- Besluit nr. 1/97 van het comité van artikel 18 van de overeenkomst van Dublin van 15 juni 1990, betreffende sommige bepalingen voor de tenuitvoerlegging van de overeenkomst ((PB L 281 van 14.10.1997, blz. 1.))

- Besluit nr. 2/97 van het comité van artikel 18 van de overeenkomst van Dublin van 15 juni 1990, tot vaststelling van het reglement van het comité ((PB L 281 van 14.10.1997, blz. 26.))

- Gemeenschappelijk standpunt betreffende onderhandelingen in het kader van de Raad van Europa en de OESO over bestrijding van corruptie ((PB L 279 van 13.10.1997, blz. 1.))

- Tweede gemeenschappelijk standpunt betreffende de onderhandelingen in het kader van de Raad van Europa en de OESO over de bestrijding van corruptie ((PB L 320 van 21.11.1997, blz. 1.))

- Drugsbestrijding: mechanisme voor coördinatie tussen de EU en Latijns- Amerika en het Caribisch gebied (doc. 9946/1/97 CORDROGUE 56 REV 1)

- 4 verslagen over Europol (docs. 8031/5/97 EUROPOL 26 REV 5, 8034/6/97 EUROPOL 29 REV 6, 8032/8/97 EUROPOL 27 REV 8, 12051/1/97 EUROPOL 62 REV 1 + COR 1 (d) + COR 2 (d))

- Projectmatige actie tegen grensoverschrijdende georganiseerde criminaliteit - Praktische leidraad (docs. 12366/97 CRIMORG 19, 10110/2/97 CRIMORG 3 REV 2 + ADD 1)

- Gemeenschappelijk optreden inzake de invoering van een mechanisme voor evaluatie van de toepassing en tenuitvoerlegging op nationaal niveau van de internationale toezeggingen inzake de bestrijding van de georganiseerde misdaad ((nog niet gepubliceerd.))

- Resolutie over schijnhuwelijken ((nog niet gepubliceerd.)),

1. stelt met voldoening vast dat het in toenemende mate overeenkomstig artikel K.6 van het Verdrag betreffende de Europese Unie is geïnformeerd en geraadpleegd, maar vraagt nu om een toezegging van de Raad dat hij de bepalingen van artikel K.11 van het Verdrag van Amsterdam zal toepassen, zoals het Luxemburgse voorzitterschap dat ook toegezegd heeft;

2. waardeert het met name dat het geraadpleegd is over de prioriteiten van de samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken voor de periode van 1 januari 1998 tot de datum van inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam, hetgeen voorheen niet het geval was;

3. verzoekt de Raad nogmaals om een jaarverslag, op basis waarvan het debat, zoals bepaald in artikel K.6 van het EU-Verdrag, kan worden voorbereid, en dat het slechts heeft ontvangen voor het jaar 1995, en wijst op de punten waarover het de Raad in 1996 om een uiteenzetting heeft verzocht betreffende de vooruitgang die is geboekt wat betreft:

- de ratificatie van alle overeenkomsten en de tenuitvoerlegging van deze en andere bindende instrumenten die krachtens artikel K.3 zijn goedgekeurd,

- de tenuitvoerlegging van het werkprogramma,

- de toepassing van artikel K.6;

4. wijst erop dat het in het nieuwe verdrag opgenomen recht op raadpleging van het Parlement met name vanwege de korte termijnen slechts kan worden uitgeoefend als de voorstellen voor maatregelen van de Raad waarover het Parlement zich moet uitspreken tijdig en in alle talen beschikbaar worden gesteld;

5. verzoekt de Raad het eveneens op de hoogte te stellen van zijn informele bijeenkomsten en het in voorkomend geval te raadplegen overeenkomstig artikel K.6, tweede alinea, van het EU-Verdrag;

6. betreurt het dat nagenoeg alle overeenkomsten die de lidstaten op grond van artikel K.3 hebben gesloten nog niet door elke lidstaat geratificeerd zijn en ziet dit als een bevestiging van de kritiek die het in voorgaande jaren heeft geuit over het omslachtige en ingewikkelde karakter van de overeenkomsten, in het bijzonder van de ratificatiemodaliteiten ervan;

7. verzoekt de lidstaten sneller tot ratificatie over te gaan van de overeenkomsten die tot dusver op grond van artikel K.3 zijn gesloten;

8. constateert dat de vooruitgang in de richting van besluiten, zoals bedoeld in artikel K.3, die het reeds in 1996 heeft vastgesteld, zich heeft doorgezet;

9. waardeert het dat de Raad, ondanks de controverses die bestaan over het min of meer bindend karakter van dit instrument, bij voorkeur tot gemeenschappelijk optreden heeft besloten in plaats van tot het opstellen van overeenkomsten, aangezien dit eerste een juridisch instrument is dat een snellere omzetting van de verordening in nationaal recht mogelijk maakt;

10. betreurt het dat belangrijke voorstellen, die binnenskamers door werkgroepen zijn opgesteld, ter kennis van verenigingen worden gebracht nog voordat het Europees Parlement hierover is geïnformeerd, a fortiori geraadpleegd, zoals in geval van de "ontwerpresolutie van de Raad betreffende de maatregelen ter bestrijding van schijnhuwelijken", een onderwerp dat bovendien nooit deel heeft uitgemaakt van het werkprogramma van de Raad;

11. verzoekt de Commissie volledig gebruik te maken van haar initiatiefrecht wat betreft de samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken, en vooral van de prioriteiten die de Raad heeft vastgesteld, in het bijzonder in de loop van de periode voorafgaande aan de inwerkingtreding van het Verdrag van Amsterdam;

12. verzoekt de Commissie gebruik te maken van alle prerogatieven waarover zij thans beschikt en alle nodige menselijke hulpbronnen voor dit doel aan te wenden, mede gezien de aanzienlijke stijging van de kredieten die het Europees Parlement voornemens is beschikbaar te stellen voor het stimuleren van de in deze resolutie genoemde beleidslijnen;

13. is verheugd over het voorstel van de Commissie met betrekking tot een gemeenschappelijk optreden van de Raad inzake de tijdelijke bescherming van ontheemde personen; merkt op dat het binnen een redelijk termijn over dit voorstel is geraadpleegd;

14. betreurt evenwel dat de Commissie geen voorstellen heeft ingediend over andere belangrijke punten inzake de prioriteiten op gebied van asiel en immigratie;

15. verzoekt de Commissie naar behoren rekening te houden met de veiligheidsaspecten in haar voorstel overeenkomstig artikel 100 C van het EG-Verdrag betreffende een lijst van landen waarvan de ingezetenen over een visum moeten beschikken om het grondgebied van de Europese Unie te kunnen betreden, en er in het bijzonder op toe te zien dat de afschaffing van de visumverplichting niet leidt tot een vergemakkelijking van de drugshandel en mensenhandel in de Europese Unie;

16. is ingenomen met het actieplan van de groep op hoog niveau ter bestrijding van de georganiseerde criminaliteit, en verzoekt daarnaast de uitvoering van de aanbevelingen te versnellen, waarbij het uiteraard geraadpleegd dient te worden over de voorstellen die worden gedaan;

17. spreekt zijn voldoening uit over het feit dat het Luxemburgse voorzitterschap zijn beloften is nagekomen met betrekking tot de uitwerking van een instrument voor de vorming van een netwerk van verbindingsfunctionarissen voor de justitiële samenwerking; beschouwt dit instrument als een eerste stap op weg naar de invoering van een structuur van contactpunten tussen de justitiële autoriteiten van de lidstaten, maar meent dat de door het Parlement vurig gewenste Europese gemeenschappelijke juridische en justitiële ruimte nog ver weg ligt;

18. verzoekt de Raad tevens

- via versnelling van de ratificatieprocedure van de Europol- overeenkomst en onverwijlde vaststelling van daarmee samenhangende maatregelen die nog genomen moeten worden, de voorwaarden te scheppen die nodig zijn voor Europol om vanaf 1 juli 1998 aan het werk te gaan;

- de maatregelen te nemen die nodig zijn voor het van start gaan van de werkzaamheden van Europol, en tevens de nodige personele en materiële middelen ter beschikking te stellen;

- vanaf het moment dat Europol van start gaat zijn werkmethoden te volgen teneinde de operationele bevoegdheden vast te stellen die Europol kunnen worden toegekend in het kader van de ontwikkeling van zijn structuur, en het Parlement jaarlijk hierover verslag uit te brengen;

- over alle protocollen inzake Europol, met name over het protocol betreffende immuniteiten en voorrechten, afzonderlijk te worden geraadpleegd, zoals het reeds heeft gevraagd in zijn resolutie van 14 maart 1996 over Europol ((PB C 96 van 1.4.1996, blz. 288.)),

19. verzoekt vervolgens de Raad in het kader van de regeling voor tijdelijke bescherming van ontheemde personen te zorgen voor een adequate verdeling van de lasten die samengaat met een besluit inzake voorlopige opvang;

20. verzoekt de Raad erop toe te zien dat binnen een termijn van ten hoogste één jaar een besluit wordt genomen over asielaanvragen in de Europese Unie;

21. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Economisch en Sociaal Comité, alsmede aan de regeringen en parlementen van de lidstaten.