MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het Comité voor maritieme veiligheid en houdende wijziging van de verordeningen op het gebied van maritieme veiligheid en voorkoming van verontreiniging door schepen en een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad houdende wijziging van de richtlijnen op het gebied van maritieme veiligheid en voorkoming van verontreiniging door schepen

2000/0236 (COD) 2000/0237 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT overeenkomstig artikel 251, lid 2, tweede alinea, van het EG-Verdrag over het gemeenschappelijk standpunt van de Raad met het oog op de aanneming van een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende het Comité voor maritieme veiligheid en houdende wijziging van de verordeningen op het gebied van maritieme veiligheid en voorkoming van verontreiniging door schepen en een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad houdende wijziging van de richtlijnen op het gebied van maritieme veiligheid en voorkoming van verontreiniging door schepen

1. Overzicht van het dossier

Indiening van het voorstel bij het Europees Parlement en bij de Raad : (document COM(2000)489 def. - 2000/0236 (COD) - 2000/0237(COD)) : // 15.9.2000

Datum van het advies van het Economisch en Sociaal Comité : // 28.2.2001

Datum van het advies van het Comité van de regio's : // 4.4.2001

Datum van het advies van het Europees Parlement in eerste lezing : // 13.2.2001

Datum van indiening van het gewijzigd voorstel : // 27.12.2001

Datum van vaststelling van het gemeenschappelijk standpunt : // 27.5.2002

2. Doel van het voorstel van de Commissie

Het voorstel van de Commissie is gericht op het instellen van een comité voor maritieme veiligheid ter vervanging van de diverse bestaande comités die bij de bestaande richtlijnen en verordeningen zijn ingesteld, en op het vergemakkelijken van de actualisering van deze wetgeving gezien de ontwikkeling van het internationaal recht.

Er worden hier twee afzonderlijke voorstellen gedaan :

- een voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad, dat voorziet in de oprichting van een comité voor maritieme veiligheid, de vaststelling van procedures voor de werking van dat comité en de afbakening van zijn werkterrein. Het voorstel past op het functioneren van het comité voor maritieme veiligheid de nieuwe regelgevingsprocedure toe die is ingesteld bij Besluit 1999/468/EG van de Raad van 28 juni 1999 tot vaststelling van de voorwaarden voor de uitoefening van de aan de Commissie verleende uitvoeringsbevoegdheden. Het voorstel omvat ook een wijziging van de bestaande verordeningen op het gebied van de maritieme veiligheid om rekening te houden met de oprichting van genoemd comité en om de latere aanpassing van de verordeningen aan de ontwikkeling van de internationale wetgeving op het gebied van maritieme veiligheid gemakkelijker te maken.

- een voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van de bestaande richtlijnen op het gebied van de maritieme veiligheid, om ze aan te passen aan de oprichting van genoemd comité voor maritieme voor veiligheid en om latere bijwerking van die richtlijnen te vergemakkelijken.

3. COMMENTAAR BETREFFENDE HET GEMEENSCHAPPELIJK STANDPUNT

3.1. Algemene opmerkingen betreffende het gemeenschappelijk standpunt

De Commissie heeft de door het Parlement in eerste lezing goedgekeurde amendementen gunstig ontvangen en heeft deze in haar gewijzigde voorstel van 27.12.2001 in substantie overgenomen.

De Raad heeft te kennen gegeven dat hij de doelstellingen van het gewijzigde voorstel in ruime mate steunt. Hij heeft dan ook unaniem een gemeenschappelijk standpunt vastgesteld betreffende een tekst die met het genoemde gewijzigde voorstel inhoudelijk in overeenstemming is. Er is evenwel een aantal bijkomende wijzigingen aangebracht, voornamelijk om het voorstel van de Commissie op bepaalde punten te verduidelijken. De belangrijkste wijzigingen hebben betrekking op de conformiteitscontroleprocedure, waarvoor de Raad het wenselijk heeft geacht de doelstellingen en te volgen procedures te detailleren en nader te preciseren.

3.2. Gevolg dat is gegeven aan de amendementen van het Europees Parlement

Het Parlement heeft te kennen gegeven zeer gunstig te staan tegenover het voorstel van de Commissie en heeft het wenselijk geacht sommige bepalingen ervan te versterken.

Zowel door de Commissie in haar gewijzigd voorstel als door de Raad in zijn gemeenschappelijk standpunt zijn, behoudens in voorkomend geval enkele formele aanpassingen van de tekst, aanvaard:

* De amendementen die erop gericht zijn eraan te herinneren dat het bij het voorstel ingestelde comité niet alleen de maritieme veiligheid als taak heeft, maar ook de preventie van verontreinigingen door schepen en de levens- en arbeidsvoorwaarden aan boord van schepen (noch de Raad noch de Commissie hebben de verwijzing opgenomen naar de bescherming van het mariene milieu, hetgeen tot verwarring zou kunnen leiden met de doelstelling van preventie van verontreinigingen). De Commissie heeft in de benaming van het comité de taak van preventie van verontreinigingen door schepen opgenomen. Ter wille van de duidelijkheid van de tekst kreeg het Comité voor maritieme veiligheid en preventie van verontreiniging door schepen de naam "Comité COSS".

* De amendementen die herinneren aan de rol van het Europees Parlement in de regelgevingsprocedure door de voorgestelde redactie in overeenstemming te brengen met de op interinstitutioneel vlak inzake comitologie vigerende en goedgekeurde standaardformuleringen.

* Het amendement dat erop gericht is te preciseren dat de wijziging van de wetgeving via de in artikel 4 bedoelde conformiteitscontroleprocedure slechts mogelijk is wanneer de Commissie of een lidstaat bevestigt dat er een risico is voor de veiligheid of van onverenigbaarheid met de communautaire wetgeving inzake maritieme veiligheid. De Raad heeft in zijn gemeenschappelijk standpunt de door de Commissie herwerkte tekst overgenomen, waaruit beter de doelstelling van het amendement blijkt, dat wil zeggen het startpunt preciseren van de conformiteitscontroleprocedure (ingangzetting door de Commissie of door een lidstaat).

3.3. Door de Raad opgenomen nieuwe bepalingen en standpunt van de Commissie in dat verband

3.3.1. Tijdens de besprekingen in het Europees Parlement, de Raad en andere instanties zoals het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's is gebleken dat er een risico bestond van verwarring tussen de respectieve taken van het Comité COSS en het Europees Agentschap voor de veiligheid van de zeevaart, welke laatste beschreven worden in het verordeningsvoorstel van 6 december 2000. Om deze verwarring te verhelpen heeft de Commissie in haar gewijzigde voorstel de rol van het COSS verduidelijkt:

- door te preciseren dat het Comité COSS slechts zal optreden op gebieden die in de vigerende wetgeving reeds onder de comitologie vallen, zonder enige uitbreiding van de bevoegdheden van de bestaande comités.

- door eraan te herinneren dat het doel van de conformiteitscontroleprocedure uitsluitend is de Europese Gemeenschap in staat te stellen, met inachtneming van het principe van de voorrang van het communautaire recht, snel en efficiënt te reageren in het a priori uitzonderlijke geval van een conflict tussen een wijziging van een internationaal instrument waarvan de goedkeuring aan de gang is en een communautaire richtlijn of een verordening die de bestaande versie van het genoemde internationale instrument toepassen.

Deze verduidelijkingen zijn overgenomen in het gemeenschappelijk standpunt van de Raad.

3.3.2. De Raad heeft bovendien de volgende wijzigingen aangebracht in de tekst van het gewijzigd voorstel:

- In artikel 2, lid 1, van het verordeningsvoorstel de verwijzing naar normalisatieorganisatie verwijderen: hert is immers mogelijk dat deze instellingen privé-instellingen zijn of niet op passende wijze door de regeringen van de lidstaten worden vertegenwoordigd. Automatische erkenning van de normen die zij uitvaardigen dient te worden vermeden.

- Een nieuw artikel 3A wordt opgenomen in het verordeningsvoorstel teneinde duidelijk te vermelden dat een van de doelstellingen van het voorstel is de opneming mogelijk te maken van de meest recente wijzigingen van internationale instrumenten, onder voorbehoud van die welke uitgesloten zijn via de conformiteitscontroleprocedure. Deze vermelding kwam niet voor in het dispositief van het door de Commissie aangenomen verordeningsvoorstel.

- De belangrijkste wijzigingen hebben betrekking op artikel 4 van de verordening betreffende de conformiteitscontroleprocedure. De Raad heeft de volgende wijzigingen aangebracht:

- in lid 1 een verplichting opnemen tot samenwerking tussen Commissie en lidstaten om zo vroeg mogelijk de risico's van divergentie tussen de communautaire wetgeving en internationale wijzigingen op te sporen;

- de conformiteitscontroleprocedure zoals beschreven door de Commissie vereenvoudigen en verduidelijken, door met name de verwijzingen te schrappen naar de specifieke procedure van stilzwijgende goedkeuring van de internationale wijzigingen van de IMO, die te complex en overbodig wordt geacht.

3.3.3. Het gemeenschappelijk standpunt actualiseert het voorstel met het oog op de aanneming van nieuwe communautaire richtlijnen. Het gaat met name om het toepassen van de procedure van het COSS op de volgende richtlijnen:

- Richtlijn 2000/59/EG van het Europees Parlement en de Raad van 27 november 2000 betreffende havenontvangstvoorzieningen voor scheepsafval en ladingresiduen.

- Richtlijn 2001/25/EG van het Europees Parlement en de Raad van 4 april 2001 inzake het minimumopleidingsniveau van zeevarenden, die Richtlijn 94/58/EG van de Raad van 22 november 1994 opheft en vervangt.

- Richtlijn 2001/96/EG van het Europees Parlement en de Raad van 4 december 2001 tot vaststelling van geharmoniseerde voorschriften en procedures voor veilig laden en lossen van bulkschepen.

3.3.4. Het gemeenschappelijk standpunt verbetert een aantal materiële fouten in de oorspronkelijke richtlijnen, en zal het aldus mogelijk maken:

- artikel 17 van Richtlijn 96/98/EG (uitrusting van zeeschepen) te wijzigen teneinde de nodige wijzigingen te kunnen aanbrengen in bijlage A1 via de regelgevingsprocedure (een punt dat reeds was opgenomen in het gewijzigd voorstel van de Commissie);

- de verwijzingen te wijzigen naar de internationale verdragen (en meer bepaald het SOLAS-Verdrag) in Richtlijn 98/18/EG (veiligheidsnormen voor passagiersschepen);

- de lijst te actualiseren van internationale verdragen genoemd in Richtlijn 95/21/EG (havenstaatcontrole).

De Commissie kan de door het gemeenschappelijk standpunt aangebrachte wijzigingen aanvaarden, die de initiële tekst van het voorstel effectief verduidelijken en voor de onontbeerlijke correcties en actualiseringen zorgen, met inachtneming van de doelstellingen van het Commissievoorstel. De tekst van het gemeenschappelijk standpunt versterkt op bepaalde punten de initiële tekst, met name door een duidelijke rechtsgrond te verschaffen aan de samenwerking tussen de Commissie en de lidstaten gedurende de fase voorafgaand aan de onderhandeling over wijzigingen van internationale verdragen.

4. ConclusiEs

De Commissie is van oordeel dat de inhoud van het gemeenschappelijk standpunt, dat unaniem door de Raad is aangenomen, aanvaardbaar is omdat het de basisprincipes van het uitgangsvoorstel respecteert. Het houdt rekening met de amendementen van het Parlement en de amendementen in het door de Commissie aangenomen gewijzigde voorstel.