NL    NL  COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 2.7.2007 
COM(2007) 371 definitief 
  
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
AAN DE RAAD, HET EUROPEES PARLEM ENT, HET EUROPEES ECONOMISCH 
EN SOCIAAL COMITE EN HE T COMITE VAN DE REGIO'S 
De ITU-Wereldradiocommunicatieconferentie 2007 
(WRC-07) 
 
NL 2   NL INHOUDSOPGAVE 
1. De europese en mondiale dimensie van het spectrumbeleid........................................ 3 
2. Europese voorbereiding voor WRC-07........................................................................ 4 3. Relevant communautair be leid voor de WRC-07 ........................................................ 5 
4. Nieuwe generatie mobiele communicatie .................................................................... 6 5. Andere prioritaire kwesties .......................................................................................... 9 6. Meer flexibiliteit binnen het mondiale regelgevingskader voor 
spectrumaangelegenheden.......................................................................................... 11 
7. Agenda voor de volgende conferentie (WRC-11) ..................................................... 11 8. Conclusie................................................................................................................... . 12 
 
NL 3   NL MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
AAN DE RAAD, HET EUROPEES PARLEM ENT, HET EUROPEES ECONOMISCH 
EN SOCIAAL COMITE EN HE T COMITE VAN DE REGIO'S 
De ITU-Wereldradiocommunicatieconferentie 2007 
(WRC-07) 
 
(Voor de EER relevante tekst) 
1. D E EUROPESE EN MONDIALE DIMENSIE VAN HET SPECTRUMBELEID  
Het radiospectrum is een schaarse en waardevolle natuurlijke hulpbron  die een 
belangrijke maatschappelijke en economische impact1 kan hebben op alle sectoren die gebruik 
maken van draadloze technologieën, zoals de me dia, mobiele communicatie, defensie en 
luchtvaart. Het spectrum is een belangrijke economische factor voor het aanbieden van 
publieke en commerciële diensten op basis va n draadloze technologie, v oor wetenschappelijk 
onderzoek en voor de ontwikkeling va n een internationaal vervoers- en 
communicatienetwerk2. 
De harmonisatie van het radiospectrum in Europa  was een sleutelfactor voor de voltooiing van 
de interne markt  voor goederen en diensten en kan op ruimere schaal de internationale 
handel bevorderen door het wegnemen van t echnische belemmeringen. Samenwerking tussen 
landen biedt vaak mogelijkheden om het radios pectrum efficiënter te beheren. Samen met de 
waarde van economische activiteiten – de to tale waarde van op he t spectrum aangewezen 
diensten in de EU bedraagt meer dan 200 miljo en euro, d.i. tussen 2% en 2,5% van het 
Europees bbp – verklaart dit waarom de inte rnationale onderhandelingen over het gebruik van 
het radiospectrum belangrijk zijn voor Europa als economische regio. 
De afgelopen jaren zijn bijzondere insp anningen geleverd om een eigen coherent 
radiospectrumbeleid te ontwikke len ter ondersteuning va n andere beleidsterreinen zoals de 
informatiemaatschappij, milieu en vervoer. De radiospectrumbeschikking3 (RSD) vormt de 
basis voor het regelgevings- en beleidskader dat er moet voor zorgen dat wordt voldaan aan de 
radiospectrumvereisten va n de verschillende communautaire beleidsterreinen. 
Binnen dit kader worden beleidskwesties op  communautair niveau behandeld door de 
Beleidsgroep radiospectrum ( RSPG ), een adviesorgaan va n de Commissie. Het 
Radiospectrumcomité ( RSC ) is bevoegd voor de regelgevende maatregelen om het 
spectrumgebruik in de Gemeenschap te harmoniseren. 
                                                 
1 In een recente studie in het VK worden de economische baten door het gebruik van het spectrum en de 
meerwaarde voor gebruikers en producenten op meer dan 1000 euro per persoon geraamd. 
2 Zie prioritaire actie nr. 2 van het door de Europese Raad van de lente van 2006 bekrachtigde proces van 
Lissabon van de EU waarin expliciet wordt verwezen naar de rol van spectrummanagement om kennis 
en innovatie te stimuleren. 
3 Besluit 676/2002/EG van het Europees Parlement en de Raad van 7 maart 2002. 
 
NL 4   NL De coördinatie van het radiospectrum op wereldschaal is een bevoegdheid van de 
Internationale telecommunicatie-unie ( ITU), een VN-agentschap dat als taak heeft de 
internationale samenwerking met het oog op de verbetering en het rationeel gebruik van 
allerlei vormen van telecommunicatie te verzekeren  en te versterken. Om de drie à vier jaar 
organiseert de ITU de Wereld radiocommunicatieconferentie,  een forum voor de aanpassing 
van de radioreglementen van de ITU  (RR), het internationaal verdrag inzake het 
wereldwijde gebruik van het radiospectrum. De volgende 
Wereldradiocommunicatieconferentie  (WRC-07), het resultaat van meerdere jaren 
voorbereidende werkzaamheden, vindt plaats in Genève van 22 oktober tot 16 november 
2007. 
De Commissie zal aan de WRC-07 deelnemen als ITU-lid zonder stemrecht. In die 
hoedanigheid zal de Commissie ondersteuni ng bieden aan de gezamenlijke Europese 
standpunten die aansluiten bij en relevant  zijn voor het communautair beleid. 
De Commissie wenst het Europees Parlement en  de Raad via deze mededeling te informeren 
over de potentiële impact van de resultaten van WRC-07 op het beleid van de Gemeenschap. 
Zij verzoekt om instemming van de Raad en  het Parlement met de beoogde communautaire 
beleidsdoelstellingen en de door de lidst aten op de WRC-07 in te nemen standpunten. 
2. E UROPESE VOORBEREIDING VOOR WRC-07 
Binnen de ITU onderhandelen de EU -lidstaten als onafhankelijke le den. In de praktijk hebben 
zij ervoor geopteerd binnen de CEPT, een vereniging van 47 nationale spectrum- en 
telecommunicatie-autoriteiten,  één gezamenlijk technisch standpunt uit te werken zodat 
daarna met de rest van de wereld kan word en onderhandeld op basi s van geconsolideerde 
Europese standpunten ("gemeenschappelijke Eu ropese voorstellen"). Administraties die 
deelnemen aan het CEPT-proces verbinden zi ch ertoe deze gezamenlijke standpunten te 
ondersteunen of zich er op zijn mi nst niet actief tegen te verzetten. 
Terwijl het CEPT doeltreffend is voor de ontwikkeling van gedetailleerde Europese 
onderhandelingsstandpunten voor een technische regelgevings conferentie zoals de WRC, 
blijven de lidstaten gebonden door de verpli chtingen de ze zijn aangegaan op grond van het 
EG-Verdrag en het acquis communautaire4. Daarom is het belangrijk dat naast de vaststelling 
van technische standpunten binnen de CEPT  een standpunt wordt ontwikkeld voor de 
verdediging van algemene belangen van de Gemeenschap tijdens de onderhandelingen. 
In de radiospectrumbeschikking is dan ook bepaald dat de communautaire standpunten 
moeten worden gecoördineerd en gemeenschappelijke beleidsdoelstellingen  voor de WRC 
moeten worden vastgesteld. De lidstaten en de Gemeenschap moeten tijdens de onderhandelingen gemeenschappelijk optreden en  nauw met elkaar samenwerken om de 
eenduidigheid van het interna tionale optreden van de Ge meenschap te verzekeren. 
In het licht van deze verp lichting zorgt de Commissie op basis van communautaire 
beleidsdoelstellingen die te r voorbereiding van de WRC wo rden vastgesteld voor de 
                                                
 
4 De EU-lidstaten dienen een gezamenlijke verklaring in voor opname in de Eindverklaring van de WRC 
waarin zij verklaren dat zij de herziening van de ITU-radioreglementen die op de conferentie worden goedgekeurd, zullen toepassen in overeenstemming met hun verplichtingen krachtens het EG-Verdrag. 
 
NL 5   NL coördinatie van het beleid en ziet zij toe op de  Europese betrokkenheid bij dit proces. Hiertoe 
heeft zij de RSPG gevraagd advi es uit te brengen over de co mmunautaire doelstellingen voor 
de WRC-07-conferentie5. In dit kader werden een publieke  raadpleging en twee publieke 
workshops georganiseerd. 
De algemene doelstelling  van de Europese Commissie in  het WRC-proces is ervoor te 
zorgen dat de genomen beslissingen het bele id en de initiatieven van de Gemeenschap 
ondersteunen . 
Samen met het Voorzitterschap van de Raad zal  de Commissie de lidstaten steunen in het 
vasthouden aan gemeenschappelijke onderhandelings standpunten gedurende de conferentie. 
Daartoe dienen de lidstaten de door de Commi ssie voorgestelde en door de Raad en het 
Europees Parlement bekrachtigde standpunten, alsook alle gemeenschappelijke Europese 
voorstellen die voldoen aan de communautaire beleidsdoelste llingen en standpunten, te 
ondersteunen. Bij eventuele veranderingen van standpunten tijdens de onderhandelingen dient 
rekening te worden gehouden met de onderl iggende belangen van de Gemeenschap. 
3. R ELEVANT COMMUNAUTAIR BELEID VOOR DE WRC-07 
De agenda van de WRC-07 moet worden gezien in het licht van de bestaande communautaire 
beleidsopties en –beginselen. De algemene EU -doelstellingen die op de  WRC moeten worden 
ondersteund zijn: 
• consolideren van de Europese interne markt ; 
• wegnemen van technische belemmeringen voor de internationale handel ; 
• bevorderen van de concurrentie  tussen alternatieve infrastructuurplatforms; 
• ontwikkelen van innovatievriendelijke  voorwaarden voor nieuwe technologieën, 
onder meer door middel van open normen. 
Ook de volgende sectorale beleidsmaatre gelen zijn in dit verband relevant:  
i2010 – De Europese Informatiemaatschappij tot 2010 , is een nieuw strategisch kader met 
brede beleidsoriëntaties. Het bevordert een ope n en door concurrentie gekenmerkte digitale 
economie en legt de nadruk op de rol van ICT als drijvende kracht achter inclusie en 
levenskwaliteit. i2010 zal, als kernelement van het hernieuwde Lissabonpartnerschap voor 
groei en werkgelegenheid, een bijdrage leve ren tot een geïntegree rde benadering voor het 
beleid inzake informatiemaatschappij en audiovisuele media in de EU. Dit impliceert het 
opzetten van een gemeenschappelijk EU-regelg evingskader voor elektronische communicatie 
op basis van duidelijke principes en verplichtingen. 
Het Audiovisueel beleid  ondersteunt de overdracht van maatschappelijke en culturele 
waarden. Hier staan fundamentele publieke bela ngen, zoals de vrijheid van meningsuiting en 
het bevorderen van cultu rele diversiteit, op het spel. Om roepdiensten en –netten vallen onder 
                                                 
5 Herzien advies van de RSPG inzake de WRC-07 van 14 februari 2007. 
 
NL 6   NL de EG-wetgeving inzake elektronische commun icatie. Voorts is ov ereenstemming bereikt 
over een nieuwe richtlijn inzake i nhoud (audiovisuele mediadiensten). 
De doelstelling van het onderzoeks- en technologiebeleid  in de EU is het bevorderen van een 
toename van het concurrentievermogen dankzij technologische innovatie door de coördinatie 
van nationaal en Europees beleid en door he t stimuleren van netwer ken van onderzoeksteams. 
Binnen de communautaire kaderprogramma's voor O&O worden aanzienlijke bedragen 
uitgetrokken voor preconcurren tiële onderzoeksprojecten. 
Milieubescherming  is voor de EU een politieke prioriteit in het licht van de 
klimaatverandering. Het Europees beleid op dit gebied omvat onder meer het GMES-project 
(Global Monitoring for the Environment a nd Security) dat als doel heeft Europese 
beleidsmakers een onafhankelijke monitoringcapaciteit te bieden. 
Het vervoersbeleid  is gericht op de ontwikkeling van een geïntegreerd vervoerssysteem in de 
Europese Unie, dat alle vervoe rsmodaliteiten omvat. In het kader van dit beleid worden 
uiteenlopende maatregelen genomen om een ge ïntegreerd vervoerssysteem te ontwikkelen 
(wegvervoer, luchtvaart, s poorvervoer, scheepvaart). 
De ruimte  is een belangrijke strategische hulpbr on voor de EU om haar algemene 
beleidsdoelstellingen ten uit voer te leggen. Toepassingen die de Gemeenschap in dit kader 
ondersteunt, zijn onder m eer satelliet-breedbandcommunicatie om  de digitale kloof te dichten, 
aardobservatie en plaatsbepalingssystemen. 
In zijn standpunt inzake de WRC-07 heeft de RSPG de algemene EU-beleidsdoelstellingen 
onderschreven en advies uitgebracht aan de Co mmissie over de standpunten die Europa op de 
conferentie zou moeten innemen ten aanzien  van een aantal onder handelingspunten. De 
Commissie sluit zich in het algemeen aan bij de standpunten van de RSPG. Hierna volgt een 
verduidelijking van specifieke standpunten in dit verband. 
4. N IEUWE GENERATIE MOBIELE COMMUNICATIE  
Tijdens de conferentie zal bijzondere aandach t worden besteed aan de nieuwe generatie 
mobiele communicatiesystemen6. Tijdens de voorbereidinge n voor de WRC-07-conferentie7 
is gebleken dat er een duidelijke behoeft e is aan extra spectrum voor deze systemen. 
Om tegemoet te komen aan deze extra vraag  wordt gedacht aan spectrumbanden met zowel 
hogere als lagere frequenties da n de vandaag in Europa voor mobiele systemen gebruikte 
frequenties. 
                                                 
6 Tijdens de WRC-07 zal worden onderhandeld ov er de spectrumvereisten voor de zogenaamde 
"IMT"-technologie, waarin "IMT-2000" is opgenomen, de groep door de ITU erkende normen voor mobiele telefonie, algemeen bekend onder de noemer "3G", alsmede "IMT-advanced", met onder meer 
radio-interfaces die de nieuwe mogelijkheden in het kader van "IMT-2000" ondersteunen. 
7 Een van de belangrijkste bronnen voor de ITU-analyse was een studie van de Europese Commissie 
inzake spectrumvereisten voor mobiele diensten van de nieuwe generatie. 
 
NL 7   NL De Commissie is van mening da t de nadruk moet worden gelegd op frequentiebanden die op 
lange termijn het ontstaan van een convergente  telecommunicatie-omgeving bevorderen. 
4.1. hogere frequenties 
Een van de relevante hogere frequentiebanden,  boven het huidige in Europa voor mobiele 
systemen gebruikte spectrum, is de C-band ( 3,4-4,2 GHz ). Deze band is aantrekkelijk voor 
toekomstige mobiele systemen in Europa en wordt gebruikt als "bac kbone" breedbandnetwerk 
door satellietdiensten, voornamelijk in ontwikke lingslanden. Er moet prioriteit worden 
gegeven aan het zoeken naar technische oplos singen voor het delen van frequentiebanden om 
te voorzien in mobiele behoeften, terwijl te gelijk een passende bescherming wordt geboden 
aan de satellietbelangen op de C-band tegen een minimale kostprijs voor de 
satellietexploitanten. Door subbanden te reserveren  voor satelliet- en te rrestrische diensten 
op de 3,4-4,2 GHz-band kan op lange termijn wo rden gewaarborgd dat deze diensten zonder 
interferenties kunnen functioneren binnen deze frequentieband. Satellietexploitanten moeten 
prioriteit blijven genieten in de subband tussen 3,8 en 4,2 GHz. 
4.2. De UHF-band 
Door zijn lage frequentie  beschikt de UHF-omroepband (470 tot 862 MHz) over optimale 
signaaltransmissie-eigenschappen qua dekking en  binnenontvangst. Netwerkinfrastructuur in 
de UHF-band kan daardoor veel kosteneffectiever  worden dan de huidige systemen waardoor 
de ontwikkeling van mobiele systemen in dunbevol kte regio's en dicht bebouwde stedelijke 
gebieden wordt vergemakkelijkt. 
De Commissie heeft er steeds voor  gepleit als Europese Unie gezamenlijk te streven naar een 
maximale benutting van het sociaal en economi sch potentieel van het zogenaamde "digital 
dividend": de spectrumbanden die kunnen vrijkom en bij de overschakeling op digitale 
omroep. Dit betekent dat het gebruik van de UHF-band niet mag worden bevroren door de 
huidige spectrumtoewijzing, maar moet worden geëvalueerd in het licht van de kansen die 
ontstaan door nieuwe en effi ciënte toepassingen en re kening houdend met het algemeen 
belang8. 
In een aantal lidstaten is het bele id er reeds op gericht analoge TV  af te bouwen en het digitale 
dividend te benutten. Daarom moet dringend worden onderz ocht welke meerwaarde op 
Europees niveau kan worden geboden. Zowel in de Raad9 als in het Europees Parlement10 zijn 
hierover de jongste tijd op hoog niveau bele idsverklaringen afgelegd. De Beleidsgroep 
radiospectrum beveelt de Commissie aan11 om te wijzen op de voordelen van een zekere 
                                                 
8 Zie COM(2005) 461. 
9 De Raad van 14 en 15 december 2006 heeft opgeroepen ervoor te zorgen dat "…de spectrumcapaciteit 
die als gevolg van digitale omschakeling beschik baar komt, op een zo gecoördineerd mogelijke wijze 
wordt gebruikt…" . 
10 Het EP heeft op 14 februari 2007 een resolutie aangenomen waarin het stelt dat "…een gedeelte van de 
spectrumwinst moet worden bestemd voor technische harmonisatie op Europees niveau" en "…moedigt 
de Commissie aan om rekening te houden met de re aliteit van de spectrumwinst bij het vastleggen van 
de toekomstige richting van het beleid inzake radiospectrum..." . Voorts heeft het Parlement de 
Commissie verzocht ervoor te zorgen "…dat het belang van de omroep voor de vrijheid van individuele 
meningsuiting en van de diversiteit van meningsuiting naar behoren in aanmerking wordt genomen bij 
de verdeling van de doorgiftecapaciteiten op Europees niveau ." 
11 RSPG-advies inzake het digitaal dividend van 14 februari 2007. 
 
NL 8   NL flexibiliteit inzake het gebruik van deze band om in te spelen op toekomstige technologische 
doorbraken en nieuwe marktbehoeften. 
Een gelijke behandeling door de regelgever van alle radiospectrum dat voor elektronische 
communicatiediensten wordt gebrui kt is essentieel om een cons tructieve samenwerking in de 
bedrijfswereld te ondersteunen, met name  voor de convergentie van mobiele en 
multimediadiensten zoals mobiele TV en "triple play"-toepassingen, waarbij verantwoorde uitzonderingen om tegemoet te komen aan a udiovisuele beleidseisen van algemeen belang 
niet worden uitgesloten. 
Om het digitale dividend optimaal te  kunnen benutten, moeten onterechte 
regelgevingsbelemmeringen voor het aanbieden  van innoverende diensten op de UHF-band 
worden weggewerkt. Op dit moment geni eten de omroepdien sten krachtens de 
ITU-radioreglementen in Europa een hogere status ("primaire toewijzing")
12 op de UHF-
band13. Aangezien in het kader van de WRC-07 wordt gedacht aan de toewijzing van extra 
spectrum aan mobiele diensten, kan een eerste stap  naar meer flexibiliteit erin bestaan op de 
conferentie aan deze diensten dezelfde st atus toe te kennen als de omroepdiensten14. 
4.3. Bescherming van het bestaande mobiele spectrum 
Een aantal satellieten die zijn gelanceerd doo r niet-Europese landen maken gebruik van een 
deel van de 2500-2690 MHz-band. In het licht van het geplande gebruik van dit spectrum voor mobiele netwerken van de derde generatie, moet Europa ervoor zorgen dat zijn belangen 
worden veiliggesteld door ervoo r te zorgen dat deze netwer ken goed zijn beschermd en 
compatibel zijn met de satellietsystemen. 
                                                
 
12 In de ITU RR wordt een onderscheid gemaakt tussen "primaire" en "secundaire" toewijzing. Diensten 
met een secundaire toewijzing mogen geen interferen tie veroorzaken bij primaire diensten en moeten 
interferentie door deze diensten aan vaarden. Waneer er meerdere dien sten zijn met dezelfde status op 
eenzelfde frequentieband, genieten zij gelijke rechten, met prioriteit voor de eerste dienst in werking. 
13 De voormalige "ITU regio 1"; in de ITU RR wordt de wereld in drie "regio's" opgedeeld. Regio 1 omvat 
Europa en Afrika. 
14 De in 2006 na de ITU RRC-06 conferentie ondertek ende GE06-overeenkomst voorziet in een volledig 
regelgevingskader voor de bescherming van digitale  omroep tegen interferentie. De Commissie heeft 
het CEPT formeel de opdracht gegeven diverse optie s voor de harmonisering van het digitale dividend 
technisch te onderzoeken. 
 
NL 9   NL Communautaire beleidsdoelstellingen  
Voor de economie van de Gemeenschap is het belangrijk dat de mobiele sector over 
voldoende radiospectrum kan blijven beschikken. Daartoe dient: 
– een deel van de 3,4-4,2 GHz-band in Europa op niet-exclusieve basis beschikbaar te 
worden gesteld voor mobiele diensten. Er moeten passende oplossingen worden geboden 
voor de huidige satellietgebruikers op deze band; 
– de status van mobiele diensten op de UHF-b and in Europa te worden verhoogd zodat er 
meer flexibiliteit ontstaat en potentiële belemmeringen voor een toekomstige optimale 
benutting van deze band worden weggewerkt; 
– al het mogelijke te worden gedaan om het risico op interferentie van satellietdiensten op 
IMT-2000 netwerken die in de EU gebrui k maken van de 2,5-2,69 Ghz-band tot een 
minimum te herleiden. 
5. A NDERE PRIORITAIRE KWESTIES  
5.1. Ondersteuning voor wetenschappelijk spectrumgebruik 
Wetenschappelijk gebruik van het radiospectrum vertegenwoordigt een aanzienlijke sociale en 
economische waarde en moet worden ondersteund15. Het gaat onder meer om passieve 
aardexploratiesatellietdiensten (EESS, Earth Expl oration Satellite Services), meteorologische 
satellieten en ruimteonderzoeksystemen, die ondersteuning bieden aan het EU-beleid op het 
gebied van milieu, ruimte en OTO. De obs ervatie van natuurlijke of door de mens 
veroorzaakte fysische verschijnselen is v aak alleen mogelijk door gebruik te maken van 
specifieke frequenties. Er moet dus worden ge tracht wetenschappelijke diensten te laten 
functioneren zonder buitensporige beperkingen op te leggen aan andere belangrijke sectoren. 
Communautaire beleidsdoelstellingen  
EESS is een essentieel onderdeel van het GMES -project, de Europese bijdrage aan het voor 
het communautaire milieubeleid belangrijke overkoepelende wereldwijd 
aardobservatiesysteem (GEOSS). Er moet blijv end steun worden geboden aan bescherming 
van het EESS tegen interferentie en voor de gelijk onderbouwde spectrumtoewijzingen voor 
wetenschappelijke toepassingen. 
5.2. Reorganisatie van de HF-banden 
HF-spectrum (ook wel 'kortegolfspectrum' ge noemd), dat van wezenlijk belang is voor de 
verzending van radiosignalen over grote afstan d, staat onder druk door diverse gebruikers, 
voornamelijk, radio-omroep, luchtvaart, defensie en maritieme mobiele diensten. De grondige 
analyse van deze band die op de WRC-07 zal pl aatsvinden kan een impact hebben op het 
audiovisuele en vervoersbeleid van de EU. 
                                                 
15 Zie het rapport en advies van de RSPG van 25 oktober 2006 over wetenschappelijk gebruik van het 
spectrum. 
 
NL 10   NL Kortegolf radio-omroep is klaar om over te schakelen op digitale technologie  en moet over 
voldoende spectrumcapaciteit kunnen beschikk en. Nieuwe omroepdiensten op basis van 
digitale technologieën zoals de DRM-technolo gie (Digital Radio M ondiale) openen nieuwe 
perspectieven voor de ontvangst va n langeafstandsradio, dragen bi j tot de verspreiding van de 
Europese cultuur en bieden mogelijkheden op wereldschaal. De toewijzing van meer HF-
spectrum voor radio-omroep zal de suc cesvolle introductie va n digitale radio-
omroeptechnologieën ondersteunen. 
Ook een aantal belangrijke maritieme HF-diensten stappen geleidelijk over op digitale 
transmissie. De WRC-07 moet tijdig aandacht besteden aan de spectrumbehoeften van deze 
sector en tevens de continuïteit van cruciale analoge diensten verzekeren. 
Communautaire beleidsdoelstellingen  
De overschakeling van kortegolfradio en mar itieme diensten van analoge op digitale 
technologie moet worden onders teund door bij de herziening van de HF-band op de WRC-07 
rekening te houden met de spectru mbehoeften van deze sectoren.  
5.3. Toekomstige spectrumbehoe ften voor de luchtvaart 
De invoering van het gemeenschappelijk Eu ropees luchtruim heeft als doel het 
luchtverkeersbeheer en de veiligheid in de luchtvaart te optimaliseren, om tegemoet te komen aan de wensen van alle gebruikers van het luchtruim. Het luchtruim is immers een gemeenschappelijke bron die gemeenschappelijk moet worden beheerd, zonder te moeten 
letten op nationale grenzen. Het communautaire beleid op luchtv aartgebied streeft naar de 
creatie van extra vliegcapaciteit en een e fficiënter luchtverkeersbeheer (ATM). Deze 
doelstellingen kunnen worden bereikt door een gecoördineerde invoering van nieuwe en 
spectrumefficiëntere technologieën. Een tijdelij k parallelle exploitati e van oude en nieuwe 
luchtvaartsystemen is onvermijdelijk, maar moet  zoveel mogelijk worden beperkt. Reeds aan 
de luchtvaart toegewezen spectrum moet zo effi ciënt mogelijk worden gebruikt, rekening 
houdend met veiligheidsaspecten. 
Communautaire beleidsdoelstellingen
 
Voldoende spectrum voor luchtvaarttelemetriesys temen en lucht-grond spraak- en dataverkeer 
draagt bij tot de realisatie van het gemeenscha ppelijk Europees luchtruim. Hierbij moet de 
periode waarin het spectrum gelijktijdig door oude  en nieuwe systemen wordt gebruikt tot een 
minimum worden beperkt. 
5.4. Satellietcommunicatie 
Op de WRC-07 worden een aantal ITU-regels  betreffende satellietsystemen herzien. 
Satellietsystemen worden beschouwd als een integraal onderdeel van de 
informatiemaatschappij en als één van de pi jlers van het ruimtevaartbeleid van de EU. 
Satellieten zijn een be langrijk alternatief platform voor elektronische comm unicatiediensten, 
bieden mogelijkheden om nieuwe diensten zoal s breedbandgegevens in heel Europa aan te 
bieden en helpen daardoor de 'digitale kloof' te overbruggen die ontstaat in landelijke en perifere Europese regio's. 
 
NL 11   NL Communautaire beleidsdoelstellingen  
De ITU-beginselen inzake eerlijke toegan g tot het spectrum en baanposities zijn 
fundamenteel. Het mondiale regelgevingskader dient echter ook de c oncrete industriële 
initiatieven voor de ontwikkeling en exploitatie van levensvatbare 
satellietcommunicatiesystemen te  ondersteunen. De huidige sa tellietregistratieprocedures 
moeten worden vereenvoudigd terwijl de best aande satellietsyste men moeten worden 
beschermd in het kader van de ITU RR-bepa lingen op het gebied va n satellietplanning. 
6. M EER FLEXIBILITEIT BINNEN HET MONDIALE REGELGEVINGSKADER VOOR 
SPECTRUMAANGELEGENHEDEN  
Onlangs heeft de Commissie, aanslu itend bij het advies van de RSPG16 ter zake, gesteld dat 
het spectrum flexibeler moet worden geregeld17. 
De WRC-07-conferentie is een belangrijke ge legenheid om op wereldniveau een debat te 
voeren over de strategische opties  voor het toekomstige spectrumbeheer, rekening houdend 
met studies van de ITU inzake de doelmatighei d, adequaatheid en impact van de RR in het 
licht van de technologische on twikkeling en teneinde voorst ellen voor verbeteringen te 
formuleren. Een agendapunt op de WRC-11  is een passend tijdpad voor concrete 
vooruitgang op dit gebied. 
Communautaire beleidsdoelstellingen  
De Gemeenschap is het meest gebaat bij een monidiale regelgevingskader waarbij overbodige 
regelgevende belemmeringen op het gebruik van het radiospectrum worden opgeheven, een 
flexibel en efficiënt gebruik van het spectrum wo rdt gestimuleerd en meer concurrentie tussen 
verschillende radio-infrastructu ren tot stand wordt gebracht. 
7. A GENDA VOOR DE VOLGENDE CONFERENTIE (WRC-11) 
Elke wereldradioconferentie stelt de age nda vast voor de volgende conferentie. De 
Gemeenschap heeft er belang bij initiatieven te ondersteunen die in he t kader van toekomstige 
WRC-conferenties rechts treeks betrekking hebben op beleidsprioriteiten van de EU .  
De Commissie heeft er reeds op  gewezen dat op de WRC-11-conferentie werk moet worden 
gemaakt van meer flexibiliteit in he t monidiale regelgevingskader voor 
spectrumaangelegenheden (zie hoofdstuk 6). In deze context moet de mogelijkheid om de 
status van de vaste diensten  op de 470-862 MHz-band te ve rhogen, worden opgenomen op de 
agenda van WRC-1118.  
De meeste WRC-besluiten hebben een impact en  toepasbaarheid op lange termijn (vaak 10 tot 
20 jaar na de conferentie). Het is bijgevolg belangrijk ervoor te zorgen dat de agenda's 
                                                 
16 Zie COM(2007) 50. 
17 RSPG-advies inzake WAPECS van 23 november 2005. 
18 Zonder afbreuk te doen aan de primaire toewijzing voor mobiele diensten op deze band door de WRC-
07 in regio 1. 
 
NL 12   NL voldoende vooruitziend zijn en  ruimte laten voor de spect rumvereisten van belangrijke 
beleidsbeslissingen en trends. EU-beleidsterrei nen die op dat vlak relevant zijn en in deze 
periode aan belang zullen winnen zijn onder meer: 
• Duurzame ontwikkeling en klimaatverandering:  er moet bijzondere aandacht worden 
besteed aan inspanningen om de spectrumver eisten van toekomstige toepassingen op dit 
gebied vast te stellen en te verzekeren dat ze tijdig worden meegenomen in de ITU-
procedure. 
• Pan-Europese netwerken en diensten  op het gebied van vervoer en elektronische 
communicatie: er kan behoefte ontstaan aan ex tra spectrumvereiste n voor de volgende 
generatie van het Europese lu chtverkeersbeveiligingssysteem19 van de nieuwe generatie –
een element waarmee in de WRC-11-agenda  rekening moet worden gehouden – en voor 
onbemande vliegtuigen en luch tvaartsatellietcommunicatie. 
• Overbruggen van de  "digitale kloof" , in het bijzonder in landelijke gebieden, voor 
bejaarden, gehandicapten en ande re achtergestelde groepen. Er  is behoefte aan grondiger 
onderzoek inzake spectrum voor satellietcommu nicatie en toepassingen om medische en 
assisterende technolog ieën te ondersteunen. 
Ter voorbereiding van de WRC-11 zal de Commissie samen met alle betrokkenen 
onderzoeken welke spectrumbehoeften voor deze be leidsterreinen op de  conferentie moeten 
worden ondersteund. 
Communautaire beleidsdoelstellingen  
De volgende WRC-agenda in 2011 moet voldoende fl exibel zijn om in te kunnen spelen op de 
spectrumbehoeften in het kader van het comm unautaire beleid inzake bijvoorbeeld het 
gemeenschappelijk Europees luchtruim en  duurzame ontwikkeling. Om verdere vooruitgang 
te kunnen boeken inzake algemene spectrumflexi biliteit, moet dit aspect als specifiek 
agendapunt aan bod komen. 
8. C ONCLUSIE  
Het Europees Parlement en de Raad worden verzocht de in deze mededeling opgesomde 
communautaire doelstellingen te ondersch rijven met het oog op een succesvolle 
tenuitvoerlegging van het communautaire beleid  op deze gebieden, en  met name acties door 
de lidstaten op de conferentie, door: 
• tegemoet te komen aan de spectrumb ehoeften voor mobiele toepassingen 
– niet-exclusieve toewijzing va n de 3,4-3,8 GHz-band voor deze 
doeleinden; 
– verhoging van de regelgevingsstatus  van mobiele diensten op de UHF-
band; 
– bescherming van aardse mobiele toepa ssingen van de 3e generatie in the 
2,6 GHz-band; 
                                                 
19 Zie COM(2007) 103. 
 
NL 13   NL • reële bescherming te bieden aan aardexp loratie en andere wetenschappelijke 
diensten tegen schadelijke interferentie; 
• te voldoen aan de noodzakelijke spectrumve reisten voor digitale radio-omroep en 
maritieme diensten in de HF-band; 
• het regelgevingskader te verbeteren te r ondersteuning van satellietsystemen; 
• te voorzien in voldoende spectrum voor luchtvaarttelemetrie en lucht-grond 
spraak- en datacommunicatie; 
• maatregelen voor te bereiden om het co mmunautaire beleid te ondersteunen met 
het oog op de WRC-conferentie van 2011. 
Na afloop van de WRC-07 zal de Comm issie verslag uitbrengen over de resultaten van de 
conferentie  met betrekking tot het communautair bele id en de voorbereiding van de volgende 
conferentie, die in 2011 pl aatsvindt. Zij zal tevens onverwijld starten met de omzetting van 
de relevante resultaten  van de WRC-07-conferentie in passende communautaire 
maatregelen .