ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(80)66
Vol.1980/0024

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPP
COM(80)66 def.
Brussel,22februari1980
VERSLAG VANDECOMMISSIE AANDERAAD
OVERDESITUATIE OPDEKOOLZAADMARKT VANDEGEMEENSCHAP
r--j* t,-'.".'A
Η-"Υ
Ic: ''v'-*'-"lV'"*r- '"ilV"-9W .V<••Cw -V/^,.->y
COM(80)66def.
/

VERSLAGVANDECOMMISSIEoverdesituatieopdekoolzaadmarkt vandeGemeenschap
1.Inleiding
InhetkadervandebesluipeninzakedeLandbouwprijzen voor1979/1980werdde
volgendeverklaring opgenomenindenotulenvandeRaadsvergadering van18-22
juni1979:
"DeRaad ' .
1.neemtaktevandeverklaring vandeCommissiedatzijovereenkomstig dein
1978aangeganeverbintenissen toezegtom
-debehandeling vandekwestievanhetgebruikvanvariëteiten koolzaadvan
hettype"00"metspoedvoorttezetten/ '-,',
-vóór31december1979eenverslaghieroverbijdeRaadintedienen,in
voorkomend geval,naargelangvandeopgedaneervaring,voorzienvaneen
voorstelmettoetepassenmaatregelen ;
2.VerzoektdeCommissie omvóór1.10.1979passendemaatregelen voortestelten
.terverbetering vandesituatieopdecommunautaire marktvoorkoolzaadenkool
zaadoliezodatdeverkregenproduktenregelmatig kunnenwordenafgezet,inaf­
wachtingvan\destelligteverwachtenherlevingvanhetverbruikindeGemeen­
schap-." -
2.Economische situatieindekoolzaadsector
'■
Hetiswellichtdienstiginhetkortnogeensdebelangrijkste aspectenvande
koolzaadsector indeGemeenschap tevermelden.Sedert1973heefthettotaleareaal
gemiddeldongeveer500.000habedragen,metslechtsgeringeschommelingen (zie
tabelI).Dezeconstantejaarcijfers verhullenechtertegengestelde ontwikkelingen
zowerdhetareaaltussen1974en1978inalleoorspronkelijke lid-Staten,behalve
Duitslandingekrompen,terwijlhetinDenemarken werdvergrooteninhetVerenigd
Koninkrijkzelfswerdverdrievoudigd . '
Onderinvloedvandeweersomstandigheden endewisselende opbrengstvertoonde de
produktiegrotereschommelingen danhetareaal,namelijkvan938.000tontot
1.230.000ton.Debelangrijkste producenten indeGemeenschap zijn,inafnemende
volgorde.Frankrijk,Duitsland,hetVerenigdKoninkrijk enDenemarken .Deeerstge­
noemdedrielid-staten verwerkenhetzaadzelf,deDeenseproduktiewordtvrijwel
geheelinDuitslandverwerkt.
(
Deinvoervarieerde vanjaartotjaar.Nadesterkedalingdiezichsinas1973
voordeedalsgevolgvandeanti-erucazuurcampagne ,namdeinvoerdelaatstedrie
jaaropnieuwtoe(tabellenIIenIII)onderinvloedvandehernieui^e vraagnaar

koolzaadindeGemeenschap .In1978/79werd419.000toningevoerd.
Uitdevoor1979/80beschikbarecijfersblijktdatdevraagblijfttoenemen ..
DeGemeenschapvoer^jaarlijksook_+250.000tonkoolzaadmeelin.'
HetisderhalveduidelijkdatdeGemeenschapnietvoldoendekoolzaadproduceert ,
ominhaarbehoeftentevoorzien.Dehoeveelheiduitkoolzaadgeëxtraheerde olie
komtslechtsovereenmetongeveer11%vanhetjaarlijksecommunautaire verbruik
vanplantaardige oliën,terwijlhetmeelslechts4%uitmaaktvandecommunautaire
behoeftenaaneiwithoudend meelvanoliegewassen .
Desteunregeling voordesectorkoolzaadwerktingrotelijnenalsvolgt:
Deoliefabrieken kopenkoolzaadvandeproducenten indeGemeenschap tegeneen
prijsdietenminstegelijk*isaandeinterventieprijs .Zijkrijgendaneensubsidi
dieovereenkomt methetverschil,tussenderichtprijs endewereldmarktprijs voor
koolzaad.Doordesubsidiedalendekostenvandeoliefabrieken voordeaankoopvan
zaadvancommunautaire-oorsprongtothetniveauvandewereldmarktprijs ,zodatde
olieenhetmeeldie'uitzaadvancommunautaire oorsprongwordenvervaardigd,
kunnenconcurreren metdeovereenkomstige produktenuitderdelanden,dietegen
eenlaaginvoerrecht ofzonderinvoerrecht indeGemeenschap wordeningevoerd.
Analyse vanderegeling -.
DeCommissieheeft,irisamenwerking met'delid-staten,een'grondigonderzoekgewijd
aandekoolzaadmarkt 'enistotdeconclusiegekomendatdegemeenschappelijke markt
ordeningvoorkoolzaaddoeltreffend werktendebelangendientvandeproducenten,-
deverwerkende industrie endeconsument.
a)Doordesteunregeling voorkoolzaadenraapzaadkondecommunautaire produktie
elkjaar.zondermoeilijkheden wordenafgezet;deinterventieaankopen hebben
slechtsbetrekkingopeenminimaaldeelvandeproduktie,datnooitgroteris
geweestdan1%(zietabelIV).
b)Hoeweldeoliefabriekerj devrijekeuzehebbentussenoliehoudende zadenvan
communautaire oorsprongofingevoerdoliehoudend zaad,zijndebetrokkenfa­
briekeneropgrondvandecommunautaire preferentiesteedsvoldoendetoe
aangespoord omdevolledigekoolzaadproduktie vandeGemeenschaptekopen.
c)DeuitgavenvanhetE0GFLvoordekoolzaadsector zijnnooitoverdrevengeweest
(tabelV),vooralinvergelijking metdesteundiewordttoegekendvoorandere
bijdekeuzevanhetteverbouwengewasmetkoolzaadconcurrerende produkten,

dieoverschotprodukten zijnen,integenstelling totkoolzaad,mettoekenningvan
hogesubsidiesmoetenwordenuitgevoerd.
d)Behalvetijdens'deperiodewaarindecampagnetegenerucazuurhaarhoogtepuntbe­
reikte,kondeolieuitindeGemeenschapgeproduceerd koolzaadzondermoeilijkheden
worden^afgezetenerzijngeenabnormaalgrotevoorradenontstaan.Deverkoopvan
koolzaadmeel heeftnooitmoeilijkheden opgeleverd .
DeCommissieisderhalvevanmeningdatergeenredenenzijnomdebestaandesteunre-
gelingvoorkoolzaadingrijpendtewijzigen.Sommigeminderbelangrijke aanpassingen
kunnen'evenweldienstigiijn.
.StandpuntvandeCommissie .
DeCommissieiszichervanbewustdatdeItaliaanseolieslagerijen nietinstaatzijn
omvoldoendehoeveelheden koolzaadvancommunautaire oorsprongtekopen,omdatdeIta­
liaansekoolzaadproduktie ergkleinisendebetrokkenbedrijvenvervandeproduktie-
gebiedenindeGemeenschapzijngelegen.
TeneindedeItaliaanse 1olieslagerijen instaattestellenzichaantepassenaande
nieuwedoordegemeenschappelijke ordeningvandemarktontstanesituatieenrekening
houdendmetdeafstandtussendezebedrijvenendeproduktiegebieden voorkoolzaadin
deGemeenschap,werdvanaf1967eentijdelijkesteuntervergoedingvandetransport­
kostenaandebetrokkenbedrijventoegekend.Dezesteungoldoorspronkelijk voordrie
jaarmaarbleeftot1974vantoepassing.DesteunhadtotgevolgdaterinItaliëeen
vraagnaarkoolzaadqntstond.Sindsdeintrekking vandesteunisinItaliëzeerweinig
koolzaadvancommunautaire oorspronggekochtenisdeItaliaansevraagnaarkoolzaad­
oliegedaald.
DeItaliaanseRegeringheeftbijherhalinggevraagdweersteunteverlenenvoorhet
transportvanindeGemeenschap geproduceerd koolzaaddatdoordeItaliaanseolie­
slagerijenisaangekocht.DeCommissieisnietbereidopditverzoekintegaan.
Eendergelijkeregelingisstrijdigmethetbeginselvanhetvrijeverkeervangoe­
dereninomstandigheden dieeennatuurlijke prijsvorming toelaten.Deregelingzou
inItaliëeenkunstmatige vraagnaarkoolzaaddoenontstaanenderhalvedemarktvoor;
ditproduktkunnenverstoren.{
DeCommissieisvanoordeeldateenlogischeregelingomvoldoendehoeveelhedenolie­
houdendzaadvancommunautaire oorsprongterbeschikking vandeItaliaanseindustrie
testellen,zoukunnenbestaanindeproduktievanzonnebloemzaad .
IndeGemeenschap wordtjaarlijkstussen120.000en220.000tonzonnebloemzaad gepro­
duceerd!Deproduktieisgeconcentreerd inFrankrijkenItaliëenissteedszonder
moeilijkheden afgezet.Tot1976overschreed deinvoervanzonnebloemzaad zelden

250.000ton.Sedert1976evenwelisdeinvoeraanzienlijkgestegenenvoor1979
mageenhoeveelheid van1miljoentonwordenverwacht.InItaliëisdeinvoertoe­
genomenvan1.000tonin1976tot16.000,tonin1977en90.000tonin1978.
'DeproduktieindeGemenschapisnietgestegeninverhoudingtotdevraagomdatde
prijsverhouding tussenzonnebloemzaad enanderegewassen,metnamemaïs,dievoor
deverbouwmetzonnebloemen concurreren,nadeligisvoorlaatstgenoemd produkt,met'
hetgevolgdatdeproduktieervannietwordtontwikkeld.
Indiendeprijsverhouding wordtaangepast,mageenstijgingvandeproduktievan
zonnebloemzaad inItaliëwordenverwacht.IndatgevalverkerendeItaliaanseperse-
rijenineengunstigepositieomhetbetrokkenzaadtekopen.
Verschillende anderevragenwerdenopgeworpendoorlid-statenaangaandeproblemendie
speciaaldezelandenbetreffen.Deeerstevraagheeftbetrekking opde00koolzaad-
rassen(meteenlaaggehalteaanerucazuurenglucosinolaten ),dieindeverklaring
'
onderpunt1wordengenoemd.
/
Inhetkadervandebetrokken toezegging ,isdeCommissievoortgegaan methetbestu­
derenvande.verschillendeaspectenvande00koolzaadrassen omhetbelanghiervan
voordeGemeenschap vasttestellenenzichervantevergewissen ofmaatregelen van
deGemeenschap nodigzijnomdeproduktiehiervantebevorderen.
DeconslusievandeCommissieisdatdebetrokkennieuwekoolzaadrassen eenopmerke­
lijkeverbetering vormeninvergelijking metdegewoonlijkgebruikterassen,metname
methetoogopdekwaliteitvanhetkoolzaadmeel datzijopleveren,.
HetlijktdanookinhetbelangvandeGemeenschap omdezebronvaneiwitvanhoge ,
kwaliteitvoordiervoederteontwikkelen .
Er'zijnevenwelbepaaldemoeilijkheden diehetgebruikopgroteschaalyan00kool-
zaadzaadhebbenverhinderd.HetgrootsteProbleem'is dattotnutoede00rassenalleen
inzomerkoolzaad bestaan.Zomerkoolzaad maaktslechts13%vandeproduktievande
GemeenschapuitenwordtvooralgeteeldinDenemarken,zodathetgebruikvan00zaad
infeitetotditlandbeperktblijft.Bovendienzijndeopbrengsten nogsteedsLager
dandievandeconventionele rassen.Hoeweldevoedingswaarde vande00rassenhoger
is,zijndediervoederfabrikanten nognietbereideenpremietebetalenvoor00kool-
zaadmeel.;Detelerswordenderhalvenietgestimuleerd omhunproduktieuittebreiden.

-5-
InhaarnotaaandeRaadoverditonderwerpdeeddeDeenseRegeringeenvoorstel
eenaanvullende subsidietebetalenvoor00koolzaadomdeteelthiervante,be-,
vorderen.DeCommissiestaatnietgunstigtegenoverdezeoplossing,enerzijds
vanwegedemoeilijkheden diezichbijdecontrole-zouden voordoenenanderzijds
vanwegedekostendiezoudenontstaanwanneerindegehelëGemeenschap overwegend
00zaadzouwordengebruikt.BovendienisdeCommissieernietvanovertuigddat
hetzomerkoolzaadareaal inDenemarken nogzalwordenuitgebreid .
DeCommissiezouechterwelberêidzijnhetvoorstelinoverwegingtenemenvoortaeslag misschieneenbijzonderetijdelijke bijinterventie voor00zaad,voor v3jaar.
Ditzoudetelersdie00zaadgebruikten demogelijkheid geveneenhogereprijs -
tevragenvoorhunprodukten.Dezeoplossingzclgeengrootprobleemopleverenbij
decontrole.ZijzalgeengeenextrauitgavebetekenenvoorhetE0GFL.Inverband
metdeindesubsidieregeling vervattecommunautaire preferentie,isdeCommissie
vanoordeeldateendergelijkemaatregeldevoorinterventie aangebodenhoeveel­
hedennietzoudoentoenemen. „
-OmevenweleendergelijkrisicotevermijdenzoudeCommissiedemogelijkheid kun­
nenbestuderen omdemargetussendebasisinterventieprijs enderichtprijstevei–
grotendoordelaatstemeteengroterpercentageteverhogendandeeerste,wat
eventueelzoubijdragentoteengroterebeweeglijkheid vandemarktindezesector»
Zoalsreedsvermeldbestaan00rassenalleeninzomerkoolzaad ,maarerworden
onderzoekingen gedaanomdeteeltvanOOwinterzaad teontwikkelen .DeCommissie
is bereidomvoortestellen,datdeGemeenschap eengroterefinanciële
bijdragaandezeonderzoekingen levert.Ditzalkunnengeschiedenviahetprogramma
plantaardige eiwittendat'isopgenomeninhetbesluitvandeRaadvan30oktober
1978totvaststelling vangemeenschappli jkeprogramma'sencoördinatieprogramma 's
inzakehetonderzoekindelandbouw.
• /
6.Hetvolgendeprobleembestaatvoornamelijk inFrankrijkenbetrefteenbeperktaan­
talkleine^es'"a^er^''ec?iever.vanbronnenvangeïmporteerdezadenzijngelegenen
daBromverplichtzijnalleenkoolzaadvanoorspronguitdeGemeenschaptepersen.
Wanneerde'slaglonén voorkoolzaadovereenlangereperiodeongunstigzijn,zijn...olieslagerijen , ,. ..dergelijke gedwongenmetverliestewerkenoftesluiten,daarzijgeen
mogelijkheid hebbenomingevoerdkoolzaadofenigeanderegrondstoftegebruiken.
HoeweldeCommissie^van'oordeelisdathetdoelvandesteunregeling vooroliehou­
dendezadenisomdewinstmarges vandebetrokkenindustrietegaranderen,erkent
zijdekwetsbaarheid vandebetrokkenkleinebedrijven.Eengeschikteoplossingzou
kunnenwordengevondenineenwijzigingvandewetgevingindiezin,wanneerde

persmargesovereenlangereperiodenegatiefzijn,zoukunnenwordentoegestaandat
degeldendesubsidiewordtaangepast,zodatzijvoldoendeisomdekostenvanhet
persenvanhetzaadtedekken.Dezeaanpassingzounietvantoepassingzijnopvooraf
vastgestelde steunbedragen .Hetvoordeelhiervanzouderhalveruimschootsbeperkt
blijventotdebovenbedoeld ^kleineongunstiggelegenbedrijven,omdatgroterebedrij­
vendesteungewoonlijkvoorafvaststellen enzeldengebruikmakenvanhetopeenbe­
paaldedaggeldendebedrag.Gewoonlijkwordtslechtsongeveer5%vandeoogstgeperst
tegendeopeenbepaaldedaggeldendesteunenhetisonwaarschijnlijk datdebovenom-
schrevenbutengewone maatregeleentoenamevanbetekenisvandezehoeveelheid zalver­
oorzaken. "'
Omtevoorkomen -dathetnormaleintegratieproces ,datindepersindustrie vanolie­
houdendezadenplaatsvindt,wordtbelemmerd,zoueendergelijkemaatregeltoteBn,
periodevanongeveer3jaarmoetenwordenbeperkt.
Afgezienvandemogelijkheid tothettoepassenvandebovenomschreven aanpassingisde
Commissievanoordeeldatnietmoetwordeningegaanopdeverzoekendiezijnvervat
indeop18september >978bijdeCommissieingediendeFransenota.
Hetbelangzijksteverzoekbetreftdeinstellingvaneensteunregeling voorkoolzaadolie
Bijdebespreking vandeFransenotadoordedienstenvandeRaadisgeblekendateen
dergelijkeregelingnietnoodzakelijk isomdegoedewerkingvandegemeenschappelijke
marktordening tegaranderen.Bovendieniseendergelijkemaatregelnietopportuun om­
daterreedseeninterventieregeling bestaatvoorkoólzaadenderhalvehetbeginsel
vaneendubbelegarantieinéénenkelesectorzouwordengeïntroduceerd ;voortszouden
/
doordatdanaandebedrijvendieuitdeGemeenschap afkomstigzaadverwerken,eenbe­
paaldewinstmargewordtgegarandeerd,denormaleverhoudingen tussendezebedrijven
endebedrijvendieingevoerdzaadverwerken,,wordenverstoord.
HetlaatsteprobleemhoudtverbandmetdenotadiedeBritseRegeringonlangsheeftv
overhandigd metbetrekkingtotbedrijvendieeennieuwprocesgebruiken omkoolzaad
tebewerkenvoordirectevermengingindiervoeders .Eendergelijkgebruikvaltniet,
onderdehuidigesubsidieregeling . ,',
Gezien,hetfeit'dat4deGemeenschapnettoimporteurisvankoolzaadishetduidelijk
datdeproducenten voldoendeafzetmogelijkheden voorhunproduktiehebben.,.Bovendien
betwijfeltdeCommissieofeenproceswaarbijolievanhogekwaliteit,zoalskoolzaad­
olie,alsdiervoederwordtgebruiktweleconomischverantwoordis.Tenslottezouuit
administratief oogpuntdecontroleopditgebruikaanzienlijke problemenmetzich
brengen.DeCommissieisderhalvevanoordeeldathetnietopportuuniseenwijziging
vanderegelingindezinalsaangegevenindeBritsenotavoortestellen.

TABEL I:Produktie van koolzaad indeGemeenschap
1973 /74
1974 /75
1975 /76
1976 /77
1977 /78
1978 /79
I
Bron :-EUR0STATx1.000 ha
516,4
539.0
489,6
497,9
.495,8
513.1x1.000 ton
1.058,3
1.090,0
937,9
1.022,8
953,1
1.230,0
TABEL II :In-enuitvoer van koolzaad x1.000 ton :
1973 /74
1974 /75
1975 /76
1976 /77
1977 /78
1978 /79Invoer
386
167
•150
399
207
419Uitvoer
47
220 ,
59
46
3
3
Bron -EUR0STAT
TABEL III IndeGemeenschap geperst koolzaad (1)
i
1973 /74
1974 /75
1975 /76
1976 /77
1977 /78
1978 /79Van oorsprong uit
deGemeenschap
964,493
810,212 *
832,380 * '
899,906
841,546
1,180,503Invoer
361,445
163,141 "
143,989 1'
361,275
215,345
229,936Totâal
1,325,938
973,353
976,369
1,261,181
1,056,891
1,510,439
(1)Gebaseerd opdoor delid-staten verstrekte cijfers van dehoeveelheden d
bijolieperseri jenonder controle werden geplaatst »
Bron DGVI
Cijfers onzeker daar wegens hetontbreken van subsidie minder controle werd
uitgeoefend .

6
TABELIV:Ininterventie aangekochte hoeveelheden koolzaad
1973/74
1974/75
1975/76
1976/77
1977/78
1978/79
BronDGVI-Commissieton
0
0
4.830
7.726
2.083
1.260
TABELV:Uitgaven EOGFLvoorkoolzaadenzonnebloemzaad (1)
1973
1974
1975
1976
1977
1978Uitgavenvoorkoolzaad
enzonnebloemzaad
t
79,0mi
10,4mili.ERE
28,9mi
103,1mili.ERE
Ij.ERE
Ij.ERE
82,6miIj.ERE
131,2milj.EREUitgavenvoorkoolzaaden
zonnebloemzaad inverhouding
totdetotaleuitgavenvanhet
EOGFL -
2,3%
0,4%
0,6%
1,7%
1,2%
1,5%
Bron-DGVI-Commissie
(1)Erisgeenonderverdeling vandeuitgavenvoordezetweezaadsoorten,maar
ongeveer90%vanhettotaalheeftbetrekking opkoolzaad.