Nr. C 21/8 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 20. 2. 69 
Artikel  15 
1. De  produktie  van  de Gemeenschap  mag  niet  de 
omvang  overschrijden  van  de oogst,  die bereikt  werd 
in het  jaar,  voorafgaande  aan  de inwerkingtreding 
van deze  verordening. 
2. Ingeval  de produktie  een  omvang  dreigt  te be-
reiken,  of heeft  bereikt,  die x % uitgaat  boven  de in 
lid 1 bedoelde  omvang  stelt  de Commissie  volgens  de 
procedure  van  artikel  19 de nodige  maatregelen  vast. 
Deze  maatregelen  kunnen  met  name  bestaan  in de 
vaststelling  voor  elk van  de betrokken  tabakssoorten 
van produktiequota  ter  bepaling  van  de hoeveel-
heden: 
— tot welke  de toepassing  van  de bepalingen  van  de 
artikelen  4 en 5 beperkt  is; 
— of waarboven  de interventieprijzen  en de steun-
bedragen  geleidelijk  worden  verminderd." 
Dit amendement  ging  vergezeld  van  de volgende  moti-
vering: 
„Het  ontwerp-advies  stelt  een oriëntatie  van de tabaks-
produktie  voor.  In de tekst  met  betrekking  tot ar-
tikel 15 wordt  daarom  terecht  voorgesteld  een  auto-
matisch  karakter  te verlenen  aan  de voorstellen  van 
de Commissie  met  betrekking  tot het afremmen  van 
een eventuele  overproduktie. 
Uitgangspunt  van  het ontwerp-advies  is hier  dat „in-
levering  boven  x °/o van  normale  produktie  = over-
schot." Het gaat  echter  om een  marktordening  die voor  het 
grootste  deel  van de planters  een nieuwe  marktsituatie 
schept.  Het  is onbekend  hoe  het een en ander  zal ver-
lopen  met  name  wat  betreft  de omvang  en de aard 
van het  aanbod  aan  de interventiebureaus,  die  al-
thans  in het begin  normale  prijzen  zullen  garanderen. 
Het staat  op dit moment  geenszins  vast  welk  verband 
er zal zijn,  zo dit zal blijken  te bestaan,  tussen  de om-
vang  en de aard  van  een  aanbod  aan  de interventie-
bureaus  en de aanwezigheid  van  een  overproduktie 
van bepaalde  soorten  en kwaliteiten  tabak. 
Bovendien  moet  nog  blijken  in welke  mate  het  in-
strument  van de koperspremies  van invloed  zal zijn  op 
de omvang  van de interventie. 
Gezien  het  bestaan  van  zovele  onzekerheden  lijkt 
de interventie  als criterium  onaanvaardbaar.  Er wordt 
daarom  voorgesteld  de produktie  als uitgangspunt  te 
nemen." 
Dit amendement  werd  met  47 stemmen  tegen,  17 stem-
men voor  en 12 onthoudingen  verworpen. 
Amendement  nr.  5, 
ingediend  door  de heer  Aschoff,  met  het  doel  aan  het 
einde  van het advies  de volgende  tekst  toe te voegen: 
„Het  lijkt  aanbeveling  te verdienen  reeds  thans  over-
gangsoplossingen  in overweging  te nemen,  waaraan 
een bepaalde  termijn  is gesteld." 
Dit amendement  werd  met  48 stemmen  tegen,  26 stem-
men voor  en 1 onthouding  verworpen. 
RAADPLEGING  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
inzake  een  voorstel  voor  een  verordening  van  de Raad  betreffende  de belastingen  op 
het verbruik  van  tabaksfabrikaten,  andere  dan  de omzetbelastingen,  alsmede  een  ont-
werp-resolutie  van  de Raad  betreffende  de accijns  op tabaksfabrikaten 
A. VERZOEK  OM  ADVIES 
Tijdens  zijn  4e zitting  van  24 en 25 juli  1967  heeft  de Raad  besloten  vrijwillig  het 
Economisch  en Sociaal  Comité  te raadplegen  aangaande  een  voorstel  voor  een  ver-
ordening  van  de Raad  betreffende  de belastingen  op het verbruik  van  tabaksfabrikaten, 
andere  dan  de omzetbelastingen,  alsmede  een  ontwerp-resolutie  van  de Raad  betref-
fende  de accijns  op tabaksfabrikaten. 
Met een  brief  d.d.  25 juli  1967  heeft  de Voorzitter  van  de Raad  het verzoek  om advies 
aan de Voorzitter  van  het Economisch  en Sociaal  Comité  gezonden. 
B. TEKST  WAAROVER  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
IS GERAADPLEEGD 
De tekst  waarover  het Economisch  en Sociaal  Comité  is geraadpleegd,  is bekendgemaakt 
in het Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  nr.  198  van  17 augustus  1967, 
blz. 18 tot en met  21. 
20. 2. 69 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 21/9 
C. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Tijdens  zijn  op 27 en 28 november  1968  te Brussel  gehouden  74e  voltallige  zitting 
heeft  het Comité  zijn  advies  over  de sub  B genomen  tekst  vastgesteld  met  43 stemmen 
tegen  9 en 5 onthoudingen  op 57 aanwezige  of vertegenwoordigde  leden. 
De tekst  van  dit advies  luidt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het schrijven  d.d.  25 juli  1967,  waarmede  de 
Voorzitter  van  de Raad  der  E.E.G.  hem  om  advies 
heeft  verzocht  inzake  vier  verordeningsvoorstellen 
met betrekking  tot de in de tabakssector  te nemen 
maatregelen, 
Gezien  het door  zijn  Bureau  op 27 september  1967 
genomen  besluit,  de voorbereiding  van  de desbetref-
fende  adviezen  op te dragen  aan: 
— de Gespecialiseerde  Afdeling  voor  de landbouw, 
die wordt  geraadpleegd  inzake  het  eerste  en in 
eerste  instantie  inzake  het vierde  Commissievoor-
stel; de Gespecialiseerde  Afdeling  voor  de ont-
wikkeling  van  landen  overzee,  die een  aanvullend 
advies  dient  uit te brengen  inzake  het vierde  voor-
stel, betreffende  de G.A.S.M.  en de L.G.O., 
— de Gespecialiseerde  Afdeling  voor  economische 
vraagstukken,  die  advies  dient  uit  te brengen 
inzake  de voorstellen  betreffende  de fiscale  maat-
regelen  en de monopolies, 
Gezien  de beraadslagingen  van  de Gespecialiseerde 
Afdeling  voor  economische  vraagstukken  tijdens  haar 
vergadering  van 12 september  1968, 
Gezien  het  door  de rapporteur,  de heer  Defossez, 
aan de Gespecialiseerde  Afdeling  voor  economische 
vraagstukken  voorgelegde  rapport, 
Gezien  zijn  beraadslagingen  tijdens  de op 27  en 
28 november  1968  gehouden  74e  zitting,  vergadering 
van 28 november, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT: 
A. Opmerkingen  van  algemene  aard 
1. De gemeenschappelijke  ordening  van  de markten 
voor ruwe  tabak 
Het Comité  is het met  de Commissie  eens  dat de op 
agrarisch  en fiscaal  gebied  en op het  gebied  van  de 
monopolies  ten  aanzien  van  ruwe  tabak  en tabaks-
fabrikaten  te treffen  communautaire  maatregelen  een 
onverbrekelijk  geheel  vormen.  Het  acht  het derhalve 
noodzakelijk  dat  voor  de in deze  sector  bestaande 
problemen  een  coherente  oplossing  wordt  gevonden. 2. De harmonisatie  van  de belastingen 
Daar  de belastingen  momenteel  een  wezenlijk  be-
standdeel  van  de prijs  van  tabaksprodukten  vormen, 
deelt  het  Comité  de mening  van  de Commissie  ten 
aanzien  van  de noodzaak,  over  te gaan  tot een  har-
monisatie  van  de belastingen  ten  einde  een  toene-
mende  vervlechting  van  de nationale  markten  te be-
vorderen.  Hierbij  dient  als eerste  doel  een  werkelijk 
vrij verkeer  van  tabaksfabrikaten  tot stand  te wor-
den gebracht.  Hiertoe  moeten  zodanige  maatregelen 
worden  getroffen  dat deze  produkten  onder  gelijke 
mededingingsvoorwaarden  in de handel  kunnen  wor-
den gebracht.  Als eerste  maatregel  op het gebied  van 
de fiscale  harmonisatie  dient  dan  ook  een  gemeen-
schappelijke  Europese  structuur  van  de accijnzen  te 
worden  geschapen.  De structuurverschillen  zijn  hier 
nl. van  dien  aard  dat  de mededingingsvoorwaarden 
in zeer  sterke  mate  worden  vervalst. 
Het feit  dat  aan  de Lid-Staten  gedurende  een  be-
paalde  periode  de bevoegdheid  wordt  gelaten  ver-
schillende  belastingtarieven  vast  te stellen,  biedt  hun 
de mogelijkheid  tot op zekere  hoogte  de abrupte  ge-
volgen  van  de structuurharmonisatie  der accijnzen  op 
te vangen  en met  name  de in bepaalde  Lid-Staten  te 
verwachten  belastingderving  te compenseren. 
Het Comité  vestigt  de aandacht  op het  feit  dat  de 
harmonisatie  van  de structuur  der  accijnzen  niet  al-
leen de prijsverhouding  tussen  de diverse  produkten 
aanzienlijk  zal wijzigen,  doch  — indien  de Lid-Staten 
hun totale  belastinginkomsten  willen  handhaven  — 
tevens  kan  leiden  tot een  prijsstijging  voor  sigaretten-
merken  waarvan  de consumptie  in bepaalde  landen 
momenteel  het hoogst  ligt,  terwijl  tegelijkertijd  voor 
bepaalde  andere  merken  de prijzen  zullen  dalen. 
Een wijziging  van  het belastingsysteem  zal stellig  van 
invloed  zijn  op de structuur  van  de consumptie, 
waardoor  in de Lid-Staten  waarschijnlijk  tot aanpas-
singen  in de verschillende  produktiestadia  zal moeten 
worden  overgegaan. 
Met het  oog  op de diepgaande  wijzigingen  waartoe 
de harmonisatie  van  de structuur  der  accijnzen  aan-
leiding  zal geven  dient  deze  naar  de mening  van  het 
Comité  geleidelijk  en op soepele  wijze  tot stand  te 
worden  gebracht,  waarbij  de verordening  in de moge-
lijkheid  moet  voorzien  eventuele  ernstige  gevolgen 
te compenseren  door  middel  van  door  de Commissie 
goed  te keuren  maatregelen. 
Nr. C 21/10 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 20. 2. 69 
3. De evenredigheid  van  de belastingheffing 
Naar  de mening  van  het Comité  dient  voor  een zelfde 
groep  van  produkten  volgens  een  evenredig  tarief 
een gelijke  belasting  te worden  geheven.  Een  dergelijk 
systeem  houdt  zijns  inziens  rekening  met  het  door 
de fabrikanten  vastgestelde  gamma  van  prijzen. 
Ten einde  de communautaire  harmonisatie  van  de 
thans  nogal  sterk  uiteenlopende  nationale  situaties  in 
deze  sector  te vergemakkelijken,  kan  het  Comité 
evenwel  ermede  akkoord  gaan  dat  bij de toepassing 
van het  evenredigheidsbeginsel  voor  sigaretten  een 
minimumaccijns  wordt  voorzien,  benevens  een  maxi-
mumdrempel  waarboven  een  degressief  tarief  van 
kracht  wordt. 
In de ontwerp-verordening  blijkt  de toepassing  van 
dit beginsel  echter  niet  ver  genoeg  te zijn  doorge-
voerd.  De toepassingszone  van  de evenredige  tarie-
ven zou  naar  de mening  van  het  Comité  dan  ook 
verruimd  dienen  te worden. 
B. Bijzondere  opmerkingen 
6e Overweging 
Het Comité  zou  er de voorkeur  aan  geven  de uit-
drukking  „concurrentiepositie"  te vervangen  door 
„concurrentie".  Daarenboven  kan  niet  worden  vol-
staan  met  de opmerking  dat de concurrentie  zo min 
mogelijk  in gevaar  dient  te worden  gebracht  en zou 
deze  Overweging  zijns  inziens  als volgt  geredigeerd 
moeten  worden: 
„Overwegende  dat de harmonisatie  van  de struc-
turen  van  deze  accijnzen  in het bijzonder  tot ge-
volg moet  hebben  dat  de concurrentie  yan  de 
verschillende  categorieën  tabaksfabrikaten  die tot 
een zelfde  groep  behoren  niet  wordt  vervalst  door 
de invloed  van  de belastingheffing  enz .. 
8e Overweging 
Ten einde  de tekst  iets  minder  scherp  te stellen  zou 
het Comité  gaarne  zien  dat  in de tweede  regel  het 
woord  „slechts"  werd  geschrapt. 
9e Overweging 
Ten einde  discriminaties  te vermijden  stelt  het Comité 
voor  de 9e Overweging  de volgende  redactie  voor: 
„Overwegende  dat  het  voor  de goede  werking 
van dit  accijnssysteem  noodzakelijk  is dat  alle 
Lid-Staten  met  betrekking  tot de vorming  van  de 
verkoopprijzen  regels  toepassen  die  uit een  oog-
punt  van  mededinging  neutraal  zijn." 
10e Overweging 
Het Comité  stelt  voor,  het woord  „vrij"  te schrappen. Artikel  1 (1) 
De uitdrukking  „binnenlandse  belastingen"  zou  vol-
gens  het Comité  zodanig  moeten  worden  geïnterpre-
teerd,  dat de Lid-Staten  op generlei  wijze  de buiten-
landse  produkten  aan  een  met  een  belasting  gelijk-
staande  heffing  kunnen  onderwerpen,  door  b.v.  een 
weeldebelasting  of een  bijdrage  tot de distributie-
kosten  op te leggen. 
Het wijst  er evenwel  op dat de interpretatiemoeilijk-
heden  met  betrekking  tot lid 2 zich  slechts  voordoen 
ingeval  artikel  1 van  het  verordeningsvoorstel  be-
treffende  de nationale  monopolies  — van  welk  arti-
kel het de schrapping  heeft  voorgesteld  — zal wor-
den toegepast. 
Artikel  2 
Het Comité  stelt  de schrapping  voor  van  artikel  2, 
waarin  wordt  verwezen  naar  artikel  1 van  het  ver-
ordeningsvoorstel  betreffende  de nationale  monopo-
lies, welk  artikel  het heeft  voorgesteld  te schrappen. 
Artikel  3, lid 1 
Het Comité  is van  oordeel  dat  niet  alleen  de fabri-
kanten  doch  tevens  ieder  ander  voor  het kwijten  van 
de belastingschuld  verantwoordelijk  persoon  zou 
moeten  worden  vermeld. 
Met betrekking  tot het  begrip  „maximumprijs"  zou 
het naar  de mening  van  het Comité  strikt  fiscaal  be-
schouwd  voldoende  zijn,  als basis  voor  de heffing 
van de accijns  een maximumprijs  vast  te stellen. 
Daarenboven  is het Comité  de mening  toegedaan  dat 
het doel  van  onderhavig  verordeningsvoorstel  van 
zuiver  fiscale  aard  is en niet  op andere  gebieden  is 
gelegen.  In het bijzonder  kan  het de huidige  bevoegd-
heden  der  Lid-Staten  ten aanzien  van  het prijsbeleid 
op generlei  wijze  aantasten. 
Derhalve  zou  de beslissing,  of aan  de kleinhan-
delaren  al dan  niet  moet  worden  toegestaan  tegen 
een beneden  de maximumprijs  gelegen  prijs  te ver-
kopen,  naar  de mening  van  het Comité  geheel  en al 
bij de Lid-Staten  moeten  berusten. 
Het stelt  bijgevolg  voor,  lid 1 van artikel  3 als volgt 
te redigeren: 
„De fabrikanten  of ieder  ander  voor  het kwijten 
van de belastingschuld  verantwoordelijk  persoon, 
bepalen  vrijelijk  de maximumkleinhandelsprijzen 
van. elk van  hun  produkten.  Deze  bepaling  mag 
echter  geen  afbreuk  doen  aan  de nationale  voor-
schriften  met  betrekking  tot de prijsbeheersing  en 
in het  bijzonder  aan  de bevoegdheid  te bepalen 
dat de kleinhandelsprijzen  bindend  zijn." 
(J) In de Italiaanse  versie  zou  in lid 1 van  dit  artikel 
„imposta  di sconto"  dienen  te worden  vervangen 
door  „imposta  di consumo". 
20. 2. 69 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 21/11 
Artikel  3, lid 2 
Het Comité  wenst  hier  toe te lichten  dat de uitdruk-
king  „kleinhandelsprijs"  dient  te worden  geïnterpre-
teerd  in de zin van  „op  de accijnszegels  aangegeven 
prijs". 
Artikel  4, lid 2 
Naar  de mening  van  het Comité  dienen  thans  reeds 
twee  andere  groepen  aan  de reeks  te worden  toege-
voegd. 
De eerste  omvat  „sigaren  en cigarillo's  met  een  dek-
blad van  bandtabak".  Gezien  de aard  en de fabri-
cagemethode  van  deze  nieuwe  produkten,  die op de 
markt  een  steeds  belangrijker  plaats  gaan  innemen, 
kunnen  zij redelijkerwijs  niet  langer  gelijk  worden 
gesteld  met  gewone  sigaren  en cigarillo's,  waarvan 
de kostprijs  voor  een  aanzienlijk  gedeelte  wordt  be-
paald  door  loonkosten,  waardoor  zij ten opzichte  van 
sigaretten  een  bevoordeelde  fiscale  behandeling  ge-
nieten. 
Voorts  stelt  het Comité  voor  een tweede  groep  toe te 
voegen,  bestaande  uit „sigaren  en cigarillo's  vervaar-
digd uit zware  gefermenteerde  tabaksbladeren,  en zon-
der omblad". 
Het Comité  vestigt  de aandacht  op de noodzaak  een 
duidelijke  grens  te trekken  tussen  met  sigaretten  ge-
lijk te stellen  cigarillo's  en echte  sigaretten. 
Artikel  4, lid 3 en 4 
Na het  woord  „fabrikant"  dient  te worden  toege-
voegd  „of elk ander  voor  het kwijten  van de belasting-
schuld  verantwoordelijk  persoon". 
Artikel  6, lid 1 
Ter verruiming  van  de toepassingszone  der  evenre-
dige tarieven  overeenkomstig  de strekking  van  para-
graaf  3 van  de algemene  opmerkingen  in dit advies, 
stelt het Comité  de volgende  wijzigingen  voor: 
Punt  a) 
„2,4 R.E."  door  „3 R.E."  en de uitdrukking  „bene-
dendrempel"  door  „minimumtarief"  te vervangen. 
Punt  b) 
Dit punt  is te vervangen  door  de volgende  tekst: 
„Voor  sigaretten  waarvan  de  overdrachtsprijs 
per 1.000  stuks  hoger  is dan  het  vastgestelde 
minimumtarief,  doch  niet  hoger  dan  5 R.E.  (bo-
vendrempel),  is de accijns  gelijk  aan  het  bedrag 
dat voortvloeit  uit de toepassing  van  het  even-
redige  heffingspercentage  op de maximumklein-
handelsprijs." 
Punt  c) en d) 
Deze  punten  zijn  te vervangen  door  de volgende 
nieuwe  tekst: 
,,c) Voor  sigaretten  waarvan  de overdrachtsprijs 
per 1.000  stuks  hoger  is dan  de vastgestelde bovendrempel,  is de accijns  gelijk  aan  het be-
drag  van  de verschuldigde  accijns  voor  een  si-
garet  waarvan  de overdrachtsprijs  per  1.000 
stuks  gelijk  is aan  de vastgestelde  bovendrem-
pel, vermeerderd  met  het  bedrag  dat  voort-
vloeit  uit de toepassing  van  de helft  van  het 
evenredige  heffingspercentage  op het  gedeelte 
van de maximumkleinhandelsprijs  dat ligt  bo-
ven de maximumkleinhandelsprijs  van een siga-
retwaarvoor  de overdrachtsprijs  per 1.000  stuks 
gelijk  is aan  de vastgestelde  bovendrempel." 
Artikel  6, nieuw  lid 3 
Naar  de mening  van  het Comité  zal in de mogelijk-
heid moeten  worden  voorzien  de in lid 1 beoogde 
bedragen  te wijzigen,  waartoe  het  een  als volgt  ge-
redigeerd  lid 3 voorstelt: 
„De in lid 1 voor  het minimumtarief  en de boven-
drempel  vastgestelde  bedragen  kunnen  door  de 
Raad,  op voorstel  van  de Commissie,  bij veror-
dening  worden  gewijzigd." 
Ontwerp-resolutie  van  de Raad  (betreffende  de 
accijns  op tabaksfabrikaten) 
Het Comité  stelt  voor,  de tekst  van  de ontwerp-
resolutie  als volgt  te wijzigen: 
De vierde  alinea  treedt  in de plaats  van  de derde 
alinea. 
De derde  alinea  treedt  in de plaats  van  de vierde 
alinea  en krijgt  de volgende  redactie: 
„Overwegende  dat  het  echter  wenselijk  is om, 
onafhankelijk  van de opheffing  der belastinggren-
zen, ook  voor  tabaksfabrikaten  soortgelijke  voor-
waarden  als op een  interne  markt  te scheppen,  en 
dat de hiertoe  noodzakelijke  maatregelen  parallel 
aan de met  hetzelfde  doel  op het gebied  van  ruwe 
tabak  en op het gebied  van  de tabaksmonopolies 
te treffen  maatregelen  ten uitvoer  dienen  te wor-
den gelegd." 
Toevoeging  van  een  vijfde  alinea: 
„Constaterende  dat  dit doel,  met  het  oog  op de 
aanzienlijke  verschillen  in de economische  en de 
belastingstructuren  der  Lid-Staten,  alsmede  op 
het feit  dat ingrijpende  wijzigingen  in de huidige 
situatie  voor  sommige  Lid-Staten  tot een  uiter-
mate  zware  belastingderving  zouden  leiden, 
slechts  geleidelijk  en zeer  behoedzaam  kan  wor-
den benaderd." 
Toevoeging  van  een  zesde  alinea: 
„Constaterende  dat  met  betrekking  tot bepaalde 
typische  produkten  van  enkele  Lid-Staten  die gro-
tendeels  uit inheemse  tabakssoorten  worden  ver-
vaardigd  het  intracommunautaire  handelsverkeer 
slechts  zeer  beperkt  is." 
De vijfde  alinea  („Aanvaardt,  ten  einde  . ..") wordt 
de zevende  alinea. 
Nr. C 21/12 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 20. 2. 69 
C. Slotopmerking 
Het Comité  beschouwt  de  ontwerp-verordeningen 
inzake  de totstandbrenging  van  een  gemeenschappe-
lijke  ordening  der  markten  voor  ruwe  tabak,  inzake de belastingen  op het  verbruik  van  tabaksfabrikaten 
en inzake  de nationale  monopolies  van  commerciële 
aard  als een  onscheidbaar  geheel.  Zij zouden  dan  ook 
slechts  gelijktijdig  in werking  mogen  treden. 
Brussel,  28 november  1968. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en Sociaal  Comité 
Mathias  BERNS 
BIJLAGE 
bij het Advies  met  de tijdens  de 74e voltallige  zitting  verworpen  amendementen 
Amendement  nr.  1, 
ingediend  door  de heren  Henze  en Markmann,  met  het 
doel de tekst  van  het advies,  in het gedeelte  A. „Opmer-
kingen  van  algemene  aard",  vanaf  de 4e zin van  punt  2, 
„De harmonisatie  van  de belastingen",  door  de volgende 
tekst  te vervangen: 
„Het  wordt  echter  sterk  betwijfeld  of op grond  van 
het Commissievoorstel  een  passende  oplossing  kan 
worden  gevonden. 
a) De Commissie  stelt  een  in principe  evenredige 
belastingheffing  voor,  met  als enig  criterium'dat  de 
evenredige  belasting  enerzijds  door  een  minimum-
drempel  en anderzijds  door  een  degressieve  zone 
moet  worden  afgebakend. 
Een stelsel  van  evenredige  belastingheffing  zou 
alleszins  bruikbaar  kunnen  zijn,  mits  de tarieven 
binnen  bepaalde  grenzen  blijven.  Indien  echter  zeer 
hoge  percentages  worden  toegepast,  zoals  wellicht 
in de toekomst  om verschillende  redenen  bij siga-
retten  het geval  zal zijn,  lijdt  de evenredige  belasting 
wegens  haar  cumulatief  effect  tot concurrentiever-
valsing,  hetgeen  trouwens  in de financiële  weten-
schap  als een algemeen  bekend  feit geldt.  Zo wor-
den bij een belasting  van 70 °/o, een winstmarge  van 
10 °/o en een  omzetbelasting  (belasting  op de toe-
gevoegde  waarde)  van  10 °/o de op het niveau  der 
producentenprijzen  bestaande  verschillen  op het 
niveau  der  kleinhandelsprijzen  vertienvoudigd, 
terwijl  zij reeds  bij een  belasting  van  60 fl/o ver-
vijfvoudigd  worden.  Dit leidt  tot een  bovenmatige 
bevoordeling  van  sigaretten  van  mindere  kwali-
teit, waarvan  de producentenprijs  lager  ligt,  en 
tegelijkertijd  tot een  concurrentiedruk  ten  gunste 
van de produkten  van  mindere  prijs  en kwaliteit 
welke,  in vergelijking  met  produkten  waarvoor 
geen hoge  verbruiksbelasting  geldt,  buitensporige 
vormen  aanneemt.  Hoe  breder  de toepassings-
zone  van  het evenredige  tarief,  des te sterker  zal 
dit cumulatieve  effect  zich  uiteraard  doen  ge-
• voelen. 
Niet alleen  de aan  het  Commissievoorstel  ten 
grondslag  liggende  basisidee,  doch  ook  de verdere 
uitwerking  hiervan  lijkt  tot bezwaren  aanleiding 
te geven.  Het  Commissievoorstel  gaat  ervan  uit 
dat in alle  Lid-Staten  de winstmarges  op hetzelfde 
niveau  en in evenredigheid  met  de kleinhandels-prijs worden  vastgesteld.  Dit  is echter  niet  het 
geval  en zal ook  in de toekomst  niet  mogelijk 
zijn, alleen  al met  het oog  op de bepalingen  in-
zake de kartelvorming.  Hieruit  volgt  echter  dat 
de voorgestelde  belastingharmonisatie  slechts  in 
geringe  mate  bijdraagt  tot de verwezenlijking  van 
de volledige  harmonisatie;  immers  ook  na een-
making  van  de voor  tabak  geldende  belasting-
tarieven  en omzetbelasting  (belasting  op de toe-
gevoegde  waarde)  zouden  de tussen  de winstmar-
ges bestaande  verschillen  ertoe  leiden  dat  de 
kleinhandelsprijzen  voor  een  en dezelfde  sigaret 
van de ene  tot de andere  Lid-Staat  sterk  uiteen 
blijven  lopen. 
b) Deze  praktische  uitwerking  van  het  Commissie-
voorstel  werpt  nog  een scherper  licht  op de tegen 
zijn basisopzet  naar  voren  gebrachte  bezwaren. 
Slechts  voor  een  Lid-Staat  zouden  zich  qua  fiscale 
inkomsten  en structuur  van  de tabaksmarkt  geen 
noemenswaardige  veranderingen  voordoen.  In 
andere  Lid-Staten  daarentegen  zou  het  Commis-
sievoorstel  op  sommige  punten  tot  dusdanig 
ingrijpende  wijzigingen  leiden,  dat  zij tot aan-
zienlijke  bezwaren  zoal  niet  tot ernstige  bezorgd-
heid aanleiding  geven.  Voor  een  van  de Lid-
Staten,  wiens  sigarettenmarkt  door  hoge  kwali-
teiten  en prijzen  wordt  gekenmerkt  en wiens  be-
lastinginkomsten  per  1.000  sigaretten  de hoogste 
in de Gemeenschap  zijn  (alleen  al de verbruiks-
belasting  op sigaretten  bedraagt  in het betreffende 
land meer  dan  de kleinhandelsprijs  van  sigaretten 
in een der andere  Lid-Staten),  wordt  de belasting-
derving  door  de Commissie  zelf reeds  op 456  mil-
joen R.E.  geraamd.  Het  behoeft  geen  betoog  dat 
een dergelijke  belastingderving  door  geen  enkele 
Lid-Staat  kan  worden  geaccepteerd. 
Ook lijkt  het  twijfelachtig  of deze  belastingder-
ving — zoals  de Commissie  schijnt  te denken  — 
door  een  verhoging  van  het tarief  der  evenredige 
belasting  kan  worden  gecompenseerd.  Zuiver  re-
kenkundig  gezien  zou  dit natuurlijk  mogelijk  zijn. 
Deze  maatregel  zou  in een  der  Lid-Staten  echter 
ertoe  leiden  dat  ten  gevolge  van  het  cumulatief 
effect  het huidige  marktaanbod  in zijn  geheel  op 
een dusdanig  prijsniveau  komt  te liggen  dat  het 
praktisch  onverkoopbaar  wordt.  Een  en ander 
zou er noodgedwongen  toe leiden  dat het gehele 
kwaliteits-  en prijzensysteem  snel  bergafwaarts 
20. 2. 69 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 21/13 
gaat,  hetgeen  onvermijdelijk  een  nieuwe  belas-
tingderving  met  zich  zou  medebrengen.  Zou  de 
harmonisatie  van  de  belastingtarieven  overeen-
komstig  de Commissievoorstellen  reeds  op 1 ja-
nuari  1975  van  kracht  worden,  dan  zou  de belas-
tingderving  werkelijk  dramatische  vormen  aan-
nemen. 
De verwachte  wijzigingen  in de prijs-  en kwali-
teitsstructuur  dienen  echter  niet  alleen  vanuit  een 
fiscaal  oogpunt,  maar  tevens  onder  een  econo-
misch  en sociaal  aspect  te worden  beschouwd.  Te 
dien aanzien  wordt  vooral  gevreesd  voor  ingrij-
pende  veranderingen  in de  handelsstructuur  en 
vóór  een  verslechterine  van  de sociale  voorwaar-
den in de betrokken  industrie. 
De situatie  zou  naar  alle  waarschijnlijkheid  nog 
aanzienlijk  worden  verscherpt  indien,  zoals  in de 
Afdeling  is voorgesteld,  de toepassingszone  van 
het door  de Commissie  voorgestelde  evenredige 
tarief  van  0,8 R.E.  op 2 R.E.  wordt  gebracht. 
Uiteraard  gaat  elke  harmonisatiemaatregel  met 
aanpassingen  gepaard.  Gezien  echter  de omvang 
en de draagwijdte  van  de uit het  Commissievoor-
stel, zelfs  met  inbegrip  van  de daarop  voorge-
stelde  wijzigingen,  voortvloeiende  ingrepen  op de 
reeds  diepgewortelde  structuur  van  de tabakssector 
zou echter,  vooraleer  men  zich  inzake  het  Com-
missievoorstel  uitspreekt,  nauwkeuriger  moeten 
worden  nagegaan  of geen  betere  weg  voor  de 
totstandbrenging  van  een  gemeenschappelijke  ta-
baksmarkt  kan  worden  gevonden. 
c) Voorts  dient  niet  uit het  oog  te worden  verloren 
dat een  omschakeling  van  de tabaksmarkt  op goed-
kopere  fabrikaten  van  mindere  kwaliteit  ook  een 
omschakeling  op goedkopere  grondstoffen  en dus 
een verlegging  van  het  handelsverkeer  zou  mede-
brengen.  Hierdoor  zouden  in het  bijzonder  de 
U. S. A. worden  getroffen,  die  aan  één  Lid-Staat 
alleen  al jaarlijks  voor  meer  dan  100  miljoen  R. E. 
tabak  leveren.  Te dien  aanzien  valt  te vrezen  dat 
handelspolitieke  vergeldingsmaatregelen  worden  ge-
troffen  die een  ernstige  bedreiging  zouden  vormen 
voor  de export  van  industrieprodukten  uit de Ge-
meenschap  (in het bijzonder  auto's  en machines). 
Conclusies 
Op grond  van  de hierboven  uiteengezette  bezwaren 
zou de beslissing  inzake  bet  Commissievoorstel,  met 
inbegrip  van  de te dien  aanzien  gesuggereerde  wijzi-
gingen,  voorlopig  moeten  worden  uitgesteld  en  nog-
maals  worden  nagegaan  of niet  een  andere  oplossing 
kan worden  gevonden,  die voor  de Lid-Staten  minder 
drastische  gevolgen  zou  hebben.  Hierbij  lijkt  het doel-
matig  mede  het advies  in te winnen  van  financiële  des-
kundigen,  te meer  waar  deze  reeds  hun  diensten  heb-
ben bewezen  bij de uitwerking  van  een  voor  alle  Lid-
Staten  aanvaardbaar  omzetbelastingstelsel  (B.  T. W.). 
Inmiddels  zou  echter  reeds  naar  een  pragmatische  op-
lossing  kunnen  worden  gezocht  en maatregelen  wor-
den getroffen  die onmiddellijk  van  kracht  worden,  zo-
dat reeds  een  stap  in de richting  van  de totstandbren-
ging  van  een  gemeenschappelijke  markt  voor  tabaks-
fabrikaten  kan  worden  gezet.  Deze  maatregelen  dienen 
in de eerste  plaats  te worden  genomen  door  de landen 
waarin  de afzet  van  tabaksfabrikaten  uit de overige 
Lid-Staten  het geringst  is. Zo zou  in de Bondsrepubliek 
Duitsland  de  prijsklasse,  die  tot nu toe uitsluitend  was 
voorbehouden  aan  sigaretten  welke  voor  ten  minste 
50 % inheemse  tabak  bevatten,  thans  ook  moeten  wor-
den geopend  voor  alle  sigaretten  die  ten minste  50 % 
communautaire  tabak  bevatten.  Aldus  kunnen  zware sigaretten  — een  typisch  Frans  en Italiaans  produkt  — 
op de Duitse  markt  al aanzienlijk  goedkoper  dan  de 
lichte  sigaretten  worden  verkocht,  hetgeen  overigens 
ook de afzet  van  communautaire  tabak  ten goede  zou 
komen.  In Frankrijk  zou  een  uitbreiding  van  de cata-
logus  van  de tot nu toe toegelaten  merken,  alsmede  de 
opheffing  van  alle  discriminaties  op  het  gebied  van 
reclame  dienen  te worden  overwogen,  te meer  daar 
niet mag  worden  gerekend  op een  onmiddellijke  en 
radicale  omvorming  van  de monopolies. 
De vorm  waarin  genoemde  maatregelen  moeten  wor-
den gegoten  (aanbeveling,  richtlijn  of overeenkomst  in 
de Ministerraad)  wordt  aan  het  goeddunken  van  de 
Commissie  overgelaten." 
Dit amendement  werd  met  45 stemmen  tegen,  16 stemmen 
voor  en 3 onthoudingen  verworpen. 
Amendement  nr.  2, 
ingediend  door  de heer  Kley,  dat ten doel  had  de laatste 
alinea  van  het  gedeelte  A van  het  advies  „Opmerkingen 
van algemene  aard",  te schrappen. 
Dit amendement  werd  met  47 stemmen  tegen,  11 stemmen 
voor  en 3 onthoudingen  verworpen. 
Amendement  nr.  3, 
ingediend  door  de heer  Kley,  dat  ten  doel  had  de tekst 
van het  advies  betreffende  artikel  4, lid 2, van  het  voor-
stel voor  een  verordening  te schrappen. 
Dit amendement  werd  met  47 stemmen  tegen,  11 stemmen 
voor  en 3 onthoudingen  verworpen. 
Amendement  nr.  4, 
ingediend  door  de heer  Kley,  dat ten doel  had  de tekst  van 
het advies  betreffende  artikel  6 van  het  voorstel  voor  een 
verordening  door  de volgende  tekst  te vervangen: 
„Daar  een  uniforme  vaststelling  van  drempels  voor 
enkele  landen  van  de Gemeenschap  naar  alle  waar-
schijnlijkheid  bijzonder  ingrijpende  gevolgen  zou  heb-
ben, zou  de verordening  van  de Raad  zich  in eerste  in-
stantie  ertoe  moeten  beperken  het  fiscale  stelsel  een 
bindend  karakter  te verlenen  en de vaststelling  van  de 
drempels  aan  de Lid-Staten  over  te laten.  Tegelijkertijd 
zouden  de Lid-Staten  echter  ertoe  verplicht  moeten 
worden,  de nodige  maatregelen  te treffen  om  hun 
partnerlanden  redelijke  afzetmogelijkheden  voor  com-
munautaire  tabaksfabrikaten  in te ruimen.  Hierbij  zou-
den de drempels  zodanig  kunnen  worden  vastgesteld 
dat, naast  de voor  de nationale  markt  typische  siga-
retten,  binnen  een  redelijke  prijsafstand  ook  andere  — 
qua overdrachtsprijs  goedkopere,  resp.  duurdere  — si-
garetten  kunnen  worden  verkocht." 
Derhalve  zou  artikel  6 van  de ontwerp-verordening  als 
volgt  moeten  luiden: 
„Met  betrekking  tot sigaretten  wordt  de accijns  echter 
als volgt  geheven: 
1. Er wordt  een  minimumtarief  vastgesteld,  dat  de 
benedendrempel  vormt  voor  het  uit de toepassing 
van de evenredige  heffing  voortvloeiende  bedrag; 
2. In aansluiting  op de toepassingszone  der evenredige 
tarieven  zou  in één  of meer  zones  van  degressieve 
belasting  moeten  worden  voorzien." 
Dit amendement  werd  met  37 stemmen  tegen,  11 stem-
men voor  en 1 onthouding  verworpen. 
Nr. C 21/14 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 20. 2. 69 
Amendement  nr.  5, 
ingediend  door  de heren  Bouladoux  en Mourgues,  dat 
ten doel  had  de ten aanzien  van  punt  a) van  artikel  6 
voorgestelde  wijziging  te doen  vervallen. 
Dit amendement  werd  met  35 stemmen  tegen,  8 stem-
men voor  en 12 onthoudingen  verworpen. 
Amendement  nr. 6, 
ingediend  door  de heer  Kley,  dat ten doel  had  artikel  7 
als volgt  te wijzigen: 
„Drie  jaar  na de inwerkingtreding  van  deze  ver-
ordening  treft  de Raad,  op voorstel  van de Commissie, 
een beslissing  ten aanzien  van  de voor  de totstand-
koming  van de gemeenschappelijke  markt  van  tabaks-
fabrikaten  noodzakelijke  verdere  maatregelen." 
Dit amendement  werd  met  37 stemmen  tegen,  11 stemmen 
voor en 1 onthouding  verworpen. Amendement  nr.  7, 
ingediend  door  de heren  Bouladoux  en Mourgues,  dat 
ten doel  had  vóór  de titel  „Ontwerp-resolutie  van  de 
Raad"  de volgende  alinea  in te lassen: 
„Artikel  8 
De Afdeling  is van  oordeel  dat voor  andere  groepen 
tabaksfabrikaten  dan  sigaretten  eveneens  „beneden-
drempels"  moeten  worden  vastgesteld  en bepaald  dient 
te worden,  dat,  voor  een  produkt  waarvan  de over-
drachtsprijs  niet  hoger  is dan  de benedendrempel,  de 
accijns  gelijk  is aan  het bedrag  dat voortvloeit  uit de 
toepassing  van het evenredige  heffingspercentage  op de 
maximumkleinhandelsprijs  van  het  produkt  waarvan 
de overdrachtsprijs  gelijk  is aan  de vastgestelde  bene-
dendrempel"  (dezelfde  tekst  als voor  sigaretten). 
Dit amendement  werd  met  37 stemmen  tegen,  8 stemmen 
voor  en 6 onthoudingen  verworpen. 
RAADPLEGING  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
inzake  een  voorstel  voor  een  verordening  van  de Raad  betreffende  de aanpassing  van 
de nationale  monopolies  van  commerciële  aard  voor  tabaksfabrikaten 
A. VERZOEK  OM  ADVIES 
Tijdens  zijn  4e zitting  van  24 en 25 juli  1967  heeft  de Raad  besloten  vrijwillig  het 
Economisch  en Sociaal  Comité  te raadplegen  aangaande  een  voorstel  voor  een  ver-
ordening  van  de Raad  betreffende  de aanpassing  van  de nationale  monopolies  van 
commerciële  aard  voor  tabaksfabrikaten. 
Met een  brief  d.d.  25 juli  1967  heeft  de Voorzitter  van  de Raad  het  verzoek  aan  de 
Voorzitter  van  het Economisch  en Sociaal  Comité  gezonden. 
B. TEKST  WAAROVER  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
IS GERAADPLEEGD 
De tekst  waarover  het Economisch  en Sociaal  Comité  is geraadpleegd,  is bekendgemaakt 
in het Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  nr.  198  van  17 augustus  1967, 
blz. 21 tot en met  23. 
C. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Tijdens  zijn  op 27 en 28 november  1968  te Brussel  gehouden  74e  voltallige  zitting 
heeft  het Comité  zijn  advies  over  de sub  B genomen  tekst  vastgesteld  met  39 stemmen 
tegen  14 en 22 onthoudingen  op 75 aanwezige  of vertegenwoordigde  leden. 
De tekst  van  dit advies  luidt: 
HET  ECONOMISCH  EN SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het schrijven  d.d.  25 juli  1967,  waarmede  de 
Voorzitter  van  de Raad  der  E.E.G.  hem  om  advies 
heeft  verzocht  inzake  vier  verordeningsvoorstellen met betrekking  tot de in de tabakssector  te nemen 
maatregelen, 
Gezien  het  door  zijn  Bureau  op 27 september  1967 
genomen  besluit,  de voorbereiding  van  de desbe-
treffende  adviezen  op te dragen  aan