Advies over de ontwerp-verordening (EEG) van de Raad betreffende de tenuitvoerlegging van IMO-Resolutie A.747(18), inzake de toepassing van de tonnagemeting op ballastruimte in tankers met gescheiden ballasttanks (SBT) (1) (94/C 295/05)

De Raad heeft op 18 januari 1994 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 84, lid 2 van het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité te raadplegen over het voornoemde voorstel.

De Afdeling voor vervoer en communicatie, die met de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 11 mei 1994 goedgekeurd. Rapporteur was de heer Saïtis.

Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 316e Zitting (vergadering van 1 juni 1994) het volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd.

1. Inleiding

21.1. Het onderhavige voorstel voor een verordening vloeit voort uit het actieprogramma van de Commissie, omschreven in document COM(93) 66 def., voor een gemeenschappelijk beleid inzake de veiligheid op zee, dat op 24 februari 1993 is goedgekeurd.

1.2. Met de voorgestelde verordening wordt de toepassing beoogd van IMO-Resolutie A.722(17) uit 1991 (inmiddels vervangen door IMO-Resolutie A.747(18) van 4 november 1993) inzake de procedure voor de tonnagemeting van gescheiden ballastruimte in SBT-olietankers.

1.3. In het op het MARPOL-Verdrag betrekking hebbende Protocol van 1978 wordt geëist dat elke nieuw gebouwde olietanker en, onder bepaalde omstandigheden, ook al in bedrijf zijnde tankers, uitgerust zijn met gescheiden ballasttanks met een totale ballastruimte die voldoet aan de in het Verdrag omschreven bepalingen om als het schip ongeladen is, veilig op zee te kunnen varen, hetgeen neerkomt op ongeveer 1/3 tot 1/4 van de bruto tonnage van het schip.

1.4. Overeenkomstig IMO-Resolutie A.747(18) van 4 november 1993 dient voor de berekening van de havenrechten van dit soort schepen, de tonnage van de uitsluitend voor ballastwater gebruikte tanks in mindering te worden gebracht van de bruto tonnage van het schip. Er zij op gewezen dat het gaat om tankers die voldoen aan de voorschriften van het Internationaal Verdrag betreffende de meting van schepen van 1969 en waaraan een Internationale Meetbrief (1969) is afgegeven.

1.5. De bovengenoemde IMO-Resoluties vormen weliswaar aanbevelingen om voor de tonnage van de gescheiden ballasttanks geen havenrechten te berekenen, maar in de praktijk worden ofwel deze aanbevelingen volledig in de wind geslagen, ofwel wordt er op de havenrechten voor de bruto tonnage van het schip een kleine mindering toegepast.

1.6. Het is zinvol ook andere resoluties en besluiten te vermelden die ervoor pleiten het probleem zo op te lossen dat tegelijkertijd de maritieme veiligheid en de becherming van het zeemilieu bevorderd worden.

a) IMO-Resolutie A.388(X) 1977;

b) Resolutie van de International Association of Ports and Harbours (IAPH) van 1991 en van 1993;

c) het besluit van de Raad "Milieu en Vervoer" van 8 juni 1993, waarin aangedrongen wordt op de toepassing van IMO-Resolutie A.722(17) in alle havens in de Gemeenschap (inmiddels vervangen door Resolutie A.747(18) van 4 november 1993) om het beoogde doel, namelijk schonere zeeën, te kunnen verwezenlijken, en waarin de IMO-aanbeveling voor vernieuwing van schepen wordt gesteund;

d) ESC-advies 1170/93 betreffende een gemeenschappelijk beleid inzake de veiligheid op zee, dat de Commissievoorstellen terzake uitdrukkelijk steunt;

e) de Resolutie van het Europees Parlement van 27 mei 1993 over de toekomstige ontwikkeling van het gemeenschappelijk vervoerbeleid.

2. Algemene opmerkingen

2.1. Het Comité steunt de voorgestelde verordening van de Raad om de volgende redenen :

2.2. Het is van wezenlijk belang dat er een verordening komt die door alle lid-staten volledig en op uniforme wijze wordt toegepast.

2.3. Er is behoefte aan internationale normen die rekening houden met het internationale karakter van scheepvaart, en die op internationale schaal een hoog veiligheidsniveau waarborgen.

2.4. De toepassing van IMO-Resolutie A.747(18) komt de bescherming van het mariene milieu ten goede, zonder daarbij afbreuk te doen aan de vereiste veiligheid van de zeevaart, omdat de SBT`s geen vervuild ballastwater (water vermengd met achtergebleven olie) lozen, en dus geen olievlekken veroorzaken. De verordening is tevens een aansporing om oude en slecht onderhouden tankers buiten bedrijf te stellen, en goed onderhouden tankers om te bouwen tot SBT-schepen zodat deze in bedrijf kunnen blijven tot de daartoe in de internationale wetgeving gestelde limiet.

2.5. Bovendien heeft het gebruik van SBT-schepen het voordeel dat havens minder hoeven te investeren in opvangmogelijkheden voor vuil ballastwater. Een kleine verlaging van de havenrechten is zo een indirecte investering doordat minder uitgaven voor opvangmogelijkheden nodig zijn.

2.6. Wanneer de havenrechten op de daadwerkelijk vervoerde lading van de SBT-tanker worden gebaseerd, en niet op de bruto tonnage (waarbij de gescheiden ballasttanks ten onrechte worden meegerekend), is dit niet alleen rechtvaardiger, maar zet het scheepseigenaars ook aan conventionele schepen te vervangen door nieuwe, die veiliger en milieuvriendelijker zijn. Dit is van het grootste belang voor het communautair beleid inzake schone en veilige zeeën.

2.7. Toepassing van de verordening zal voor eerlijke mededinging zowel tussen havens als, belangrijker nog, tussen SBT`s en niet-SBT-tankers zorgen, omdat :

- de havenautoriteiten voor de berekening van de havenrechten dan de voor elke tanker wettelijk verplicht gestelde tonnage van de gescheiden ballastruimten in mindering zullen brengen in plaats van een willekeurige vermindering te berekenen, zoals thans door sommige wordt gedaan;

- de havenrechten voor àlle tankers gebaseerd zullen worden op het door de wet toegestane laadvermogen.

2.8. Tot slot is het Comité van mening dat toepassing van deze verordening, samen met de richtlijnen betreffende de opleiding voor zeevaartberoepen (CES 1159/93) en de inspectie en controle van schepen (CES 1160/93), in belangrijke mate de veiligheid op zee en het behoud van een schoon marien milieu zal bevorderen. Een dergelijk beleid draagt bij tot de bescherming van het milieu en is van wezenlijk belang voor het toerisme, waarin 7 % van de beroepsbevolking in de Gemeenschap werkzaam is.

3. Bijzondere opmerkingen

3.1. Verwacht wordt dat de EVA-landen zich via het EER-Verdrag bij deze verordening zullen aansluiten.

3.2. De Gemeenschap zou er ook voor moeten ijveren dat IMO-Resolutie A.747(18) door derde landen nageleefd wordt.

Gedaan te Brussel, 1 juni 1994.

De Voorzitter

van het Economischen Sociaal Comité

Susanne TIEMANN

(1) PB nr. C 5 van 7. 1. 1994, blz. 4.