Resolutie van het Europees Parlement

van 5 mei 2010

met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van kwijting voor de uitvoering van de begroting van de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid voor het begrotingsjaar 2008

HET EUROPEES PARLEMENT,

gezien de definitieve jaarrekening van de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid voor het begrotingsjaar 2008,

gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid voor het begrotingsjaar 2008, tezamen met de antwoorden van de Autoriteit [1],

gezien de aanbeveling van de Raad van 16 februari 2010 (5827/2010 — C7-0061/2010),

gelet op artikel 276 van het EG-Verdrag en artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,

gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen [2], en met name op artikel 185,

gelet op Verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees Parlement en de Raad tot oprichting van een Europese Autoriteit voor voedselveiligheid [3], en met name op artikel 44,

gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende de financiële kaderregeling van de organen zoals bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 [4], en met name op artikel 94,

gelet op artikel 77 en bijlage VI van zijn Reglement,

gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie milieubeheer, volksgezondheid en voedselveiligheid (A7-0086/2010),

A. overwegende dat de Rekenkamer heeft verklaard redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaarrekening voor het begrotingsjaar 2008 betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn,

B. overwegende dat het Parlement de uitvoerend directeur van de Europese Autoriteit voor voedselveiligheid op 23 april 2009 kwijting heeft verleend voor de uitvoering van de begroting van de Autoriteit voor het begrotingsjaar 2007 [5] en dat het in zijn resolutie behorende bij het kwijtingsbesluit onder andere heeft opgemerkt dat:

- de in 2007 overgedragen kredieten 8600000 EUR bedroegen (zijnde 17 % van de begroting 2007) en de geannuleerde kredieten 4800000 EUR,

- de onderbesteding in 2007 voornamelijk een gevolg was van de vertraagde goedkeuring en uitvoering van het werkprogramma voor het jaar 2007, wat de subsidies betreft, alsmede van de overdracht van 7900000 EUR aan middelen uit het begrotingsjaar 2006, waarvan 4500000 EUR voor beleidsactiviteiten,

Resultaten, financieel en begrotingsbeheer

1. wijst met nadruk op de rol die de Autoriteit speelt bij het uitbrengen van onafhankelijk wetenschappelijk advies over alle vraagstukken die directe of indirecte gevolgen hebben voor de voedselveiligheid, met inbegrip van de gezondheid en het welzijn van dieren en de gewasbescherming, en wijst op de noodzaak van een goede communicatie van dit wetenschappelijk advies;

2. stelt vast dat de Autoriteit in het zesde jaar van haar functioneren steeds beter is gaan presteren; merkt op dat de resultaatsindicatoren deze verbetering goed weergeven: een toename van het aantal adviezen en wetenschappelijke verklaringen van 57 % ten opzichte van 2007, met een versterking van de methoden voor risicobeoordeling en coördinatie van de wetenschappelijke netwerken (bijvoorbeeld door middel van leidraden en verslagen over gegevensvergaring), grotere communicatieve inspanningen van de wetenschappelijke raden en vergemakkelijking van de dialoog met belangstellenden (bijvoorbeeld meer aandacht in de media (artikelen en audiovisuele reportages), meer perscommuniqués en een stijging van het aantal abonnees op het bulletin "EFSA Highlights" met 21 % ten opzichte van 2007); stelt vast dat tegenover deze toegenomen resultaten een uitbreiding van het personeelsbestand met 27 % in vergelijking met 2007 staat;

3. merkt op dat de Autoriteit in 2008 een hoog uitvoeringspercentage kende, zowel voor vastleggings- als voor betalingskredieten, respectievelijk 97 % en 95 %; benadrukt dat de begroting in vergelijking met het voorgaande jaar was verhoogd met 9000000 EUR;

4. merkt evenwel op dat de Rekenkamer voor het derde achtereenvolgende jaar heeft vastgesteld dat er kredieten naar het volgende jaar zijn overgedragen (23 % van de begrotingskredieten voor 2008 zijn overgedragen naar 2009; 16 % van de begrotingskredieten voor 2007 zijn overgedragen naar 2008; 20 % van de begrotingskredieten voor 2006 zijn overgedragen naar 2007); wijst erop dat dit voor het begrotingsjaar 2008 een gevolg was van de vertraagde goedkeuring en uitvoering van maatregelen op het gebied van softwareontwikkeling, wetenschappelijke samenwerking met externe deskundigen en de subsidieverstrekking voor studies en projecten in verband met gegevensvergaring; spoort de Autoriteit aan haar begrotingsbeheer te verbeteren teneinde de overdracht van zulke hoge bedragen te beperken;

5. merkt tevens op dat de Rekenkamer voor het tweede achtereenvolgende jaar heeft vastgesteld dat er uit het voorgaande jaar overgedragen vastleggingen voor beleidsactiviteiten moesten worden geannuleerd (37 % van de uit 2007 overgedragen vastleggingen voor beleidsactiviteiten en 26 % van de uit 2006 overgedragen vastleggingen voor beleidsactiviteiten); wijst erop dat dit voor het begrotingsjaar 2008 voornamelijk te wijten was aan de forse vertragingen bij de uitvoering tijdens het begrotingsjaar 2008 van de subsidieovereenkomsten voor 2007;

6. is derhalve bezorgd over deze situatie, die haaks staat op het jaarperiodiciteitsbeginsel en op zwakke punten wijst in de planning, de bewaking van contractueel vastgestelde termijnen en de uitvoering van de begroting van de Autoriteit;

7. is verheugd dat de Autoriteit in haar werkprogramma voor 2008 prioritaire doelstellingen en prestatie-indicatoren voor elk van de geplande hoofdactiviteiten heeft aangegeven; roept de Autoriteit evenwel op tot een nog betere individuele toepassing van de SMART-doelstellingen en RACER-indicatoren om de resultaten op een hoger plan te brengen en de prestaties werkelijk te kunnen volgen; vindt het positief dat de Autoriteit het proces van risicobeoordeling heeft geïntroduceerd, waardoor het reeds in 2009 mogelijk zou moeten zijn de wetenschappelijke en administratieve activiteiten van de Autoriteit nauwkeurig te volgen en te verbeteren;

8. onderstreept dat de Autoriteit voortaan in haar procedures voor subsidieovereenkomsten meer belang moet toekennen aan de beoordeling van de complexiteit van de gevraagde dienst, om de termijn voor het indienen van de offerte beter te kunnen vaststellen; stelt verder vast dat de Autoriteit er beter op moet toezien dat de termijnen die in de subsidieovereenkomsten contractueel zijn vastgelegd, ook daadwerkelijk in acht worden genomen;

9. acht het positief dat de Autoriteit in de begroting 2009 gesplitste kredieten voor de subsidies heeft opgenomen om annuleringen in toekomstige begrotingsjaren te voorkomen;

10. neemt er kennis van dat in 2008 bij de Autoriteit een bedrag van 485651,33 EUR aan inkomsten uit rente is geboekt; leidt uit de jaarrekening en de hoogte van de rentebetalingen af dat de Autoriteit permanent over enorm hoge kasvoorraden beschikt; neemt er nota van dat de kasvoorraden van de Autoriteit per 31 december 200819990492,26 EUR bedroegen; verzoekt de Commissie na te gaan welke mogelijkheden er bestaan voor de volledige toepassing van een op de behoeften gericht beheer van de kasmiddelen, als bedoeld in artikel 15, lid 5, van Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002, en welke conceptuele aanpassingen nodig zijn om de kasvoorraden van de Autoriteit duurzaam tot een minimum te beperken;

Interne audit

11. is van oordeel dat het door de Autoriteit in 2006 in het leven geroepen auditcomité een belangrijke ondersteunende functie voor de raad van bestuur heeft, door te waarborgen dat de dienst Interne audit van de Commissie en de interne controle-instanties van de Autoriteit zelf hun werk behoorlijk uitvoeren en hun bevindingen terdege in aanmerking worden genomen door de raad van bestuur en de directeur; is derhalve van mening dat dit auditcomité van de Autoriteit een voorbeeld kan zijn voor andere agentschappen;

12. stelt vast dat uitvoering is gegeven aan 20 van de 25 aanbevelingen van de dienst Interne audit van de Commissie en de interne controle-instanties van de Autoriteit (80 %); verzoekt de Autoriteit niettemin het Parlement nader aan te geven welke prioriteit zij aan de aanbevelingen toekent en wat zij met het oog op de uitvoering ervan heeft ondernomen;

Personele middelen

13. neemt kennis van het feit dat de Autoriteit, ondanks de problemen bij de aanwerving van hoog opgeleid wetenschappelijk personeel in Parma, 318 van de 335 posten waarin haar personeelsformatie voorziet heeft kunnen bezetten, hetgeen neerkomt op werving van 45 tijdelijke personeelsleden ten opzichte van 2007; daarnaast zijn er 40 mensen aan ondersteunend personeel geworven (hulpfunctionarissen, contractmedewerkers, gedetacheerde nationale deskundigen) om de Autoriteit bij de uitoefening van haar taken te ondersteunen;

14. vindt het verheugend dat de Rekenkamer in haar laatste verslag geen kritiek meer uit op tekortkomingen in de aanwervingsprocedures;

15. dringt erop aan dat de Autoriteit erop toeziet dat alle voormalige ambtenaren de Autoriteit overeenkomstig artikel 16 van het Statuut van de ambtenaren van de Europese Gemeenschappen op de hoogte stellen wanneer zij een nieuwe functie buiten de instellingen aanvaarden; indien dergelijke activiteiten tot een conflict met de legitieme belangen van de instellingen zouden kunnen leiden, dient de Autoriteit passende maatregelen te nemen;

16. neemt nota van de tweede personeelsenquête die in oktober 2008 is verricht om het werkklimaat in de Autoriteit te inventariseren; is tevreden over het feit dat het deelnamepercentage is gestegen van 44 % in 2007 naar 55 % in 2008; moedigt het personeelscomité aan regelmatig dergelijke enquêtes uit te voeren en ervoor te zorgen dat het deelnamepercentage stijgt, en verwacht dat het management van de Autoriteit de resultaten hiervan in het personeelsbeheer en de dagelijkse werkzaamheden zal laten meewegen;

Rol van coördinator van het netwerk van agentschappen

17. feliciteert de uitvoerend directeur van de Autoriteit met het feit dat hij zich van 1 maart 2009 tot 31 december 2009 zeer efficiënt heeft gekweten van zijn taken als coördinator van het netwerk van agentschappen;

18. verwijst voor andere, horizontale opmerkingen bij het kwijtingbesluit naar zijn resolutie van 5 mei 2010 [6] over de resultaten, het financiële beheer en het toezicht op de agentschappen.

[1] PB C 304 van 15.12.2009, blz. 95.

[2] PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.

[3] PB L 31 van 1.2.2002, blz. 1.

[4] PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.

[5] PB L 255 van 26.9.2009, blz. 185.

[6] Aangenomen teksten, P7_TA(2010)0139 (zie bladzijde 241 van dit Publicatieblad).

--------------------------------------------------