Nr. C 137/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 6. 6. 90 
Voorstel voor een verordening van de Raad inzake controles en sancties in het kader van het 
gemeenschappelijk landbouw- en visserijbeleid 
COM(90) 126 def. 
(Door de Commissie ingediend op 21 mei 1990) 
(90/C 137/07) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, inzonderheid op artikel 43, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Overwegende dat de Commissie op grond van artikel 
155 van het Verdrag tot taak heeft toe te zien op de 
toepassing van de bepalingen van het Verdrag en van de 
besluiten van de Raad voor de tenuitvoerlegging ervan; 
Overwegende dat in artikel 145, derde streepje, van het 
Verdrag is bepaald dat de Raad in zijn besluiten de 
Commissie de bevoegdheden verleent om de door hem 
vastgestelde regels ten uitvoer te leggen; 
Overwegende dat de communautaire regelingen op het 
gebied van het gemeenschappelijk landbouw- en visserij­
beleid, inzonderheid voor het beheer van de marktorde­
ningen en deze van de instrumenten die worden gehan­
teerd om andere, met name structurele, doelstellingen te 
bereiken, een aantal bepalingen bevatten waarvan de cor­
recte en uniforme toepassing in de hele Gemeenschap 
volstrekt noodzakelijk is om de in het Verdrag vastge­
stelde doelstellingen te kunnen bereiken; 
Overwegende dat door de Raad genomen besluiten de 
Commissie algemeen de bevoegdheid verlenen om, vol­
gens diverse overlegprocedures, de nodige uitvoeringsbe­
palingen vast te stellen; dat moet worden gepreciseerd 
dat deze bevoegdheid inhoudt dat de Commissie voor­
schriften zowel inzake controle als sancties kan vaststel­
len die nodig zijn voor de goede tenuitvoerlegging van 
de door de Raad vastgestelde regelingen; 
Overwegende dat de Commissie haar bevoegdheden uit­
oefent met inachtneming van de algemene rechtsbeginse­
len, en met name van het gelijkheids- en van het evenre­
digheidsbeginsel; dat derhalve, om elk misverstand te 
voorkomen, in een verordening die geldt voor alle in het 
kader van voornoemd gemeenschappelijk beleid door de 
Raad vastgestelde besluiten, de voornoemde beginselen 
in herinnering dienen te worden gebracht, een aantal 
aanvullende criteria dienen te worden aangegeven en bij 
wijze van voorbeeld de over het algemeen toe te passen 
controles en sancties dienen te worden vermeld; 
Overwegende dat de Lid-Staten in de eerste plaats met 
adequate nationale voorschriften voor een bestraffing 
van inbreuken op het Gemeenschapsrecht moeten zor­
gen; dat de in deze verordening bedoelde sancties der­
halve slechts minimaal toe te passen maatregelen zijn; dat de Lid-Staten de in deze verordening bedoelde sanc­
ties in aanmerking moeten nemen bij de toepassing van 
in hun eigen wetgeving voorziene sancties; 
Overwegende dat deze verordening onverminderd speci­
fieke door de Raad vastgestelde bepalingen dient te gel­
den, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING 
VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Met deze verordening wordt beoogd de bevoegdheden 
van de Commissie op het gebied van controles en sanc­
ties bij de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk 
landbouw- en visserijbeleid te preciseren en bepaalde 
principes op dit gebied nader te omschrijven. 
Artikel 2 
1. Als de Commissie op grond van de communautaire 
voorschriften op het vlak van het gemeenschappelijk 
landbouw- en visserijbeleid bevoegd is om uitvoeringsbe­
palingen vast te stellen volgens een van de procedures als 
voorzien in Besluit 87/373/EEG van de Raad van 13 juli 
1987 tot vaststelling van de voorwaarden die gelden voor 
de uitoefening van aan de Commissie verleende uitvoe­
ringsbevoegdheden ('), heeft zij de bevoegdheid om de 
bepalingen inzake controle en sancties vast te stellen die 
voor een doeltreffende uniforme tenuitvoerlegging van 
de betrokken voorschriften nodig zijn. 
2. De controlevoorschriften en sancties moeten aange­
past zijn aan de specifieke regelingen en in verhouding 
staan tot het nagestreefde doel. 
Artikel 3 
1. De aard en de frequentie van de controles moeten 
zodanig zijn vastgesteld dat een doeltreffende en uni­
forme tenuitvoerlegging van de regeling wordt gewaar­
borgd en met name onregelmatigheden worden voorko­
men. De controlemaatregelen moeten beperkt blijven tot 
hetgeen daartoe nodig is. Bij de vaststelling van de maat­
regelen wordt in de mate van het mogelijke rekening ge­
houden met de in de Lid-Staten bestaande administra­
tieve praktijk en structuur. De maatregelen mogen over­
dreven hinder in economisch opzicht noch overdreven 
administratiekosten veroorzaken. 
O PB nr. L 197 van 18. 7. 1987, blz. 33. 
6. 6. 90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 137/11 
2. De controles kunnen met name omvatten: 
— controle van de boeken en andere bedrijfsdocumen-
ten, inclusief het maken van kopieën, 
— het ter plaatse vragen van nadere uitleg, 
— onderzoek van de bij de produktie, verpakking en 
verzending toegepaste systemen en methoden, 
— het nemen en verifiëren van representatieve monsters. 
De Commissie zal haar controles bij de uitoefening van 
haar bevoegdheden laten uitvoeren door haar personeels­
leden of in geval van noodzaak door haar gemachtigden. 
3. Marktdeelnemers, zowel natuurlijke als rechtsper­
sonen, aan wie door communautaire voorschriften ver­
plichtingen worden opgelegd, moeten de uitvoering van 
de controles toestaan en te dien einde met name de toe­
gang tot de te bezoeken ruimten en terreinen vergemak­
kelijken. 
Artikel 4 
1. In deze verordening worden onder sancties ver­
staan de maatregelen die ongunstige financiële of econo­
mische consequenties inhouden voor de marktdeelnemer 
aan wie een voordeel ten onrechte is toegekend of die 
een in de voorschriften vastgestelde verplichting niet is 
nagekomen. 
Als sancties worden evenwel niet beschouwd maatregelen 
waarvan de consequenties beperkt blijven tot 
— de volledige of gedeeltelijke intrekking van een ten 
onrechte verworven voordeel; 
— de verplichting om ten onrechte ontvangen bedragen, 
eventueel verhoogd met interesten, ook als die forfai­
tair zijn vastgesteld, terug te betalen; 
— het louter verbeuren van een bij het aanvragen van 
een voordeel of bij het ontvangen van een voorschot 
gestelde zekerheid. 
2. Bij het vaststellen van de aard en de draagwijdte 
van de sancties wordt rekening gehouden met het toege­
kende voordeel en met de aard en de ernst van de in­
breuk, en de sancties blijven beperkt tot hetgeen nodig is 
om de goede werking van de betrokken regeling te 
waarborgen. De sancties kunnen met name omvatten: — de verplichting om een hoger dan het ten onrechte 
ontvangen bedrag, eventueel verhoogd met interes­
ten, te betalen; 
— de volledige uitsluiting van een bij een communau­
taire regeling toegekend voordeel, zelfs als de markt­
deelnemer slechts een gedeelte van dat voordeel ten 
onrechte heeft ontvangen; 
— de weigering of de intrekking van het voordeel voor 
een langere periode dan die waarop de inbreuk be­
trekking heeft als uit de feiten blijkt dat de begun­
stigde niet betrouwbaar is, 
3. De sancties worden toegepast door de bevoegde in­
stanties van de Lid-Staten. 
4. Een sanctie wordt slechts toegepast als de inbreuk 
opzettelijk is begaan of aan nalatigheid is toe te schrij­
ven. Bij de in artikel 2 bedoelde bepalingen kan evenwel 
van deze regel worden afgeweken als voor de goede 
werking van de betrokken regeling, en met name in de in 
lid 2, derde streepje, bedoelde gevallen, toepassing van 
de sanctie noodzakelijk is, afgezien van het bestaan van 
een subjectief element. 
Artikel 5 
De Lid-Staten passen de sancties toe onverminderd hun 
verplichting om ervoor zorg te dragen dat inbreuken op 
het Gemeenschapsrecht worden bestraft op grond van 
passende nationale voorschriften die, qua inhoud en pro­
cedure, analoog zijn aan die welke gelden ten aanzien 
van soortgelijke en qua omvang vergelijkbare inbreuken 
op nationale rechtsvoorschriften. 
Artikel 6 
Deze verordening doet geen afbreuk aan door de Raad 
vastgestelde specifieke bepalingen. 
Artikel 7 
Deze verordening treedt in werking op de derde dag 
volgende op die van haar bekendmaking in het Publika­
tieblad van de Europese Gemeenschappen. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en 
is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.