'1<< "A o 
Mr ÉMM 'ï l\ f'lil 
-, i'T^r 
€ ''A COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Ufl 
«nhy f ; v t 
1*1 i>', 
"it' COM(93) 523 def. - COD 474 
Brussel, 4 november 1993 
Voorstel vooreen 
BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT 
EN PE RAAP 
tot vaststelling van de derde fase van het Jeugd voor Europa-programma 
ter bevonlering van de ontwikkeling van uitwisselingen van jongeren 
en van activiteiten op het gebied van de jeugd 
in de Gemeenschap 
Jeugd voor Europa-programma 
(door de Commissie ingediend) 
jpBgpi^igg^igf ^ —^ 
; Î ' 
Ik: 
VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD 
JEUGD VOOR EUROPA-PROGRAMMA 
INHOUD 
INLEIDING 
L ACHTERGROND EN DOELSTELLINGEN 
H. SAMENWERKING EN SUBSIDIARITEIT 
DL VOOR DE COMMUNAUTAIRE ACTIE VOORGESTELDE ONTWIKKELING 
IV. HET VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT MET BIJLAGE 
VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT 
BIJLAGE 
***** 
INLEIDING 
1. Artikel 126 van het EG-Verdrag, zoals gewijzigd bij het Verdrag betreffende de 
Europese Unie, beoogt de ontwikkeling van uitwisselingen van jongeren en 
jongerenwerkers te bevorderen ten einde bij te dragen tot de ontwikkeling van 
onderwijs van hoog gehalte. De Commissie stelt daarom in dit document een 
communautair actieprogramma op het gebied van de jeugd voor. Deze acties, die deel 
uitmaken van het informele onderwijs, hebben ten doel de jongeren in een 
pedagogische context die hun eigen is, te betrekken bij de opbouw van Europa, hun 
actieve deelname aan buitenschoolse activiteiten te stimuleren, de samenwerking 
tussen de landen op dit gebied te bevorderen en aldus bij te dragen tot de opvoeding 
van de jonge burger. Deze acties kunnen niet in hetzelfde kader gezien worden als de 
acties die gericht zijn op de onderwijs- en opleidingsstructuren, aangezien zij op een 
andere doelgroep gericht zijn, andere doeleinden beogen en onder andere nationale 
autoriteiten ressorteren; zij vereisen dus een speciaal programma. 
2. Het voorstel van de Commissie is gebaseerd op een reeks zeer concrete elementen die 
haar tijdens bilaterale gesprekken die zij met de Lid-Staten en het Jeugdforum heeft 
gehad, werden aangedragen, op de ervaring met en de evaluatie van de eerste twee 
fasen van het Jeugd voor Europa-programma, op de ervaring die is opgedaan in het 
kader van de prioritaire acties op het gebied van jongeren, en op de standpunten van 
het Europees Parlement ter zake. De Commissie wil op deze manier een positief 
signaal doen uitgaan en een nieuwe impuls geven aan de inspanningen van de 
Lid-Staten om de jongeren voor te bereiden op hun toekomstige leven als burgers van 
de Gemeenschap. 
3. Het voorstel voor de derde fase van het programma beoogt een betere rationalisatie en 
dus een betere samenhang te garanderen tussen de verschillende acties op het gebied 
van de jeugd, die tot dusverre over verschillende communautaire programma's en 
begrotingslijnen versnipperd waren. De voorgestelde aanpak is niet louter de som van 
deze acties, maar beantwoordt aan de volstrekt nieuwe opzet van het programma. 
I- ACHTERGROND EN DOELSTELLINGEN 
4. Het in 1988 door de Raad van Ministers goedgekeurde Jeugd voor Europa-programma, 
dat ten doel had de mobiliteit van jongeren te bevorderen, was het resultaat van een 
groot aantal initiatieven die het Europees Parlement en de Commissie sedert 1972 op 
het gebied van de jeugd hadden genomen, en vormde een eerste stap op dit gebied. 
5. Een nieuwe stap werd gezet in 1990, toen de Commissie haar memorandum "Jongeren 
in de Europese Gemeenschap" presenteerde en daarin stelde dat "activiteiten van de 
Gemeenschap op het gebied van 'jeugdbeleid' of'jeugdwerk' niet alleen nuttig zouden 
zijn, maar een toegevoegde Europese waarde zouden vormen voor de resultaten die al 
op het niveau van de Lid-Staten werden bereikt of kunnen worden bereikt"(1). In 1991 
kwam het Europees Parlement met een verslag over "Het communautaire beleid en de 
gevolgen daarvan voor jongeren"(2) en vond onder Luxemburgs voorzitterschap een 
eerste formele vergadering plaats van de ministers belast met jeugdzaken. 
6. De Lid-Staten hebben zelf duidelijk blijk gegeven van hun belangstelling voor 
samenwerking op communautair niveau op het gebied van experimenteel jongerenwerk 
en voor maatregelen ter bevordering van nieuwe acties met en door jongeren, door in 
juni 1991 een resolutie van de Raad aan te nemen inzake prioritaire acties op het 
gebied van jongeren. 
Ten slotte voerde het Europees Parlement aan het einde van datzelfde jaar een 
begrotingslijn in voor de uitvoering van deze prioritaire acties en voorzag het tevens 
o) 
(2) COM(90) 469 def. 
Rapporteur: L. Vecchi, 24.5.1991 (A3-0142/91). 
in samenwerking en uitwisselingen met jongeren uit derde landen. Deze toewijzing 
werd in 1993 hernieuwd en bij diezelfde gelegenheid nam het Europees Parlement een 
nieuw hoofdstuk "Jeugdbeleid" (B3-101) in de begroting op, waarin het Jeugd voor 
Europa-programma en de prioritaire acties op het gebied van jongeren werden 
ondergebracht. 
7. Het jongerenbeleid wordt in de Lid-Staten op zeer uiteenlopende wijze vorm gegeven 
en het is ongelijk ontwikkeld; hetzelfde geldt overigens voor de jeugdverenigingen en 
jongerenorganisaties, die in deze sector een doorslaggevende rol spelen. Vooreen goed 
begrip van dit voorstel voor een besluit lijkt het dus dienstig de betekenis en 
bestaansreden van een beleid en een coherent initiatief op communautair niveau ten 
behoeve van de jeugd te verduidelijken. 
8. De jeugd als speciale sociale groep, die zich kenmerkt door het feit dat het om 
individuen gaat die wachtende en zoekende zijn en hun identiteit nog moeten vinden 
alvorens hun leven in eigen hand te nemen, moet bepaalde taken vervullen die haar 
over het algemeen in onze samenlevingen zijn toebedeeld: zich vormen, zich integreren 
in de maatschappij en op wat gewoonlijk de arbeidsmarkt wordt genoemd, en actief 
worden als burger, hetgeen een zekere mate van zelfstandigheid impliceert. 
9. In alle Lid-Staten bestaan verschillende activiteiten die vallen onder een beleid dat zou 
kunnen worden betiteld als "jeugdbeleid". Dit is meer specifiek gericht op de 
bevordering van een actief staatsburgerschap. Hieronder wordt de geestesgesteldheid 
en de houding verstaan die jongeren ertoe brengen de verantwoordelijkheid voor hun 
eigen leven op zich te nemen en actief bij te dragen tot de invulling en ontwikkeling 
van de grondbeginselen democratie, vrijheid en solidariteit in de wereld waarin zij 
leven en werken. 
10. De acties die op het gebied van het jeugdbeleid speciaal op jongeren gericht zijn, 
maken deel uit van het ruimere kader van het eigenlijke onderwijs, waaronder hier 
verstaan wordt alle intellectuele, morele en maatschappelijke vaardigheden en kennis 
die een jongere zich eigen moet maken om een actief en verantwoordelijk burger in de 
huidige en toekomstige samenleving te worden. 
11. Deze acties vormen een aanvulling op de meer formele onderwijs- en 
opleidingsstructuren. Zij vormen bij uitstek het actieterrein in een maatschappij waarin 
de hoe langer hoe moeilijkere toegang tot werk en de arbeidsmarkt, in het bijzonder 
voor jongeren, twee grote gevaren in zich bergt, namelijk demotivatie en sociaal-
economische uitsluiting, alsmede alle met marginalisering samenhangende 
verschijnselen. Dit actieterrein zou in de komende jaren dus moeten worden uitgebreid 
en bij moeten dragen tot de ontwikkeling van onderwijs van hoog gehalte, niet alleen 
omdat op deze manier de jongeren kunnen worden bereikt die zich moeilijk in de meer 
formele onderwijs- en opleidingssystemen integreren, maar ook omdat alle jongeren 
zo de mogelijkheid krijgen om met nieuwe participatievormen te experimenteren en 
vooral om deze activiteit erkend te krijgen. Een dergelijke actie zal doorwerken in de 
maatregelen die in het kader van het sectorbeleid zijn genomen en met name in de 
maatregelen op onderwijsgebied, aangezien zij de ontwikkeling en ontplooiing van 
persoonlijkheden in wording begunstigt en stimuleert en hen helpt beter hun weg te 
vinden in de maatschappij. 
12. Bovendien zijn de jongeren in een context waarin de migratiedruk al maar toeneemt, 
daders en slachtoffers van racisme tegelijk en zijn zij belangrijke instrumenten om te 
voorkomen dat racistisch en xenofoob gedrag zich uitbreidt. De bestrijding van racisme 
en vreemdelingenhaat vormt dus een belangrijke toegevoegde waarde van de 
communautaire actie. 
13. De actie van de overheids- en particuliere diensten, zowel op communautair als op 
nationaal niveau, loopt bij voorkeur via de welzijnszorg in de ruime zin, de 
buitenschoolse activiteiten en de initiatieven van de jongeren zelf, die buiten het 
arbeidsproces, de school, het leger enz. staan, waarbij de jeugdorganisaties actieve 
voorbeelden vormen van de democratische betrokkenheid van en met de jongeren. 
14. Een communautaire actie op dit gebied moet zich dus in de eerste plaats en op lange 
termijn richten op de nieuwe generatie, die de toekomst van Europa in handen heeft. 
H. SAMENWERKING EN SUBSIDIARITEIT 
15. Het Verdrag van Maastricht geeft een duidelijke omschrijving van de 
verantwoordelijkheden van de Lid-Staten. De rol van de Gemeenschap vormt daar een 
aanvulling op. Deze complementariteit zal zich moeten vertalen in een versterkte 
samenwerking met de bevoegde nationale autoriteiten en de jeugdorganisaties. 
16. De versterking van de participatie van jongeren en het scheppen van integratie-, 
creativiteits- en participatieplaatsen is vooral de taak van de Lid-Staten. De rol van de 
Gemeenschap op het gebied van de jeugd, die gekenmerkt wordt door een relatieve 
versnippering en een zekere zwakheid op het niveau van de structuren, kan in bepaalde 
gevallen aan betekenis winnen door bepaalde sectoren in de gelegenheid te stellen de 
minimale ontwikkelingsdrempel te bereiken zodat de nationale autoriteiten het 
vervolgens over kunnen nemen. De uitvoering van een jeugdbeleid zoals in dit 
document gedefinieerd, ressorteert dus onder de samenwerkende Lid-Staten en 
instellingen van de Gemeenschap. 
17. Voor de Gemeenschap is bovendien een beslissende rol weggelegd wanneer het erom 
gaat bij de jongeren het gevoel te ontwikkelen dat zij tot een gemeenschap behoren, 
en de participatie van jongeren op Europese en transnationale schaal te bevorderen, 
maar ook het optreden van de Gemeenschap voor de jongeren tastbaarder te maken. 
Verder zij nog vermeld dat de activiteiten van de jongeren zich in eerste instantie 
grotendeels op plaatselijk niveau ontwikkelen. Voor de Gemeenschap houdt dit een 
aanpak in die zich in synergie met de betrokkenen op nationaal, regionaal en plaatselijk 
niveau ontwikkelt. 
DL VOOR DE COMMUNAUTAIRE ACTIE VOORGESTELDE ONTWIKKELING 
18. De communautaire actie op het gebied van de jeugd wordt enerzijds gekenmerkt door 
het feit dat zij rechtstreeks van de jongeren zelf uitgaat en niet van de systemen 
waarbinnen zij leven, anderzijds door de overwegend experimentele aanpak. De 
ontwikkeling en uitbreiding van een dergelijke actie in de komende jaren moet zich 
baseren op de volgende grondbeginselen, die het pedagogisch kader bepalen waarin 
een jeugdbeleid ten uitvoer wordt gelegd: 
versterking van de rol van de jongeren als actieve burgers van de Gemeenschap 
door hen de middelen te geven om de projecten waaraan zij deelnemen of die zij 
wensen op te zetten, in eigen hand te nemen en door hun eigen 
uitdrukkingsvormen te bevorderen; 
inspelen op de behoeften en interesses van de jongeren en tevens zorgen voor 
complementariteit met andere hen betreffende sectoren (werk, onderwijs en 
opleiding, sociaal beleid, gezondheid ...); 
bevordering van het intercultureel leerproces door jongeren uit verschillende 
milieus in de gelegenheid te stellen elkaar te ontmoeten en met elkaar van 
gedachten te wisselen, elkaar te leren kennen, hun overeenkomsten en verschillen 
te ontdekken en te accepteren; 
bevordering van de voorbereiding en opleiding van jeugdwerkers en/of degenen 
die rechtstreeks met jongeren werken buiten de onderwijs- en 
opleidingsstructuren; 
samenwerking in partnerschappen op nationaal niveau met de Lid-Staten, op 
coherente wijze en in aanvulling op het beleid, de structuren en de aanpak van de 
Lid-Staten; 
organisatie van de communautaire actie op zodanige wijze dat het grootst 
mogelijk multiplicatoreffect gegarandeerd wordt op het niveau van de structuren, 
de organisaties en de personen die rechtstreeks bij het jeugdwerk op alle niveaus 
betrokken zijn; 
bevordering en ontwikkeling van jongeren voorlichting en het onderzoek op het 
gebied van de jeugd; 
bevordering van een beter begrip voor de situatie van de jongeren buiten de 
Gemeenschap door uitwisselingsactiviteiten, die aldus hun solidariteitsgevoel 
versterken; 
integratie van de bestaande experimentele acties (prioritaire acties, activiteiten ten 
behoeve van jongeren in het kader van Tempus, initiatiefprojecten van jongeren 
in het kader van Petra), waarbij tevens gezorgd moet worden voor samenhang en 
complementariteit met andere communautaire programma's of maatregelen. 
IV. HET VOORSTEL VOOR EEN BESLUIT MET BIJLAGE 
A. HET BESLUIT 
19. Zoals in de richtsnoeren van 5 mei 1993 vermeld, zal de Commissie drie voorstellen 
indienen: een inzake onderwijs (universiteiten, instellingen voor hoger onderwijs, 
scholen), een tweede inzake de beroepsopleiding (basisopleiding en bij- en nascholing) 
en een derde betreffende de jeugd. 
Zoals blijkt uit de tabel in de bijlage, zijn het Jeugd voor Europa Il-programma, de 
prioritaire acties en bepaalde acties van het Petraen Tempus-programma, alsmede de 
vereiste voorlichting in de derde fase van het Jeugd voor Europa-programma 
samengevoegd. 
20. De artikelen I en 2 van het voorstel bevatten de rechtsgrond en de doelstellingen van 
het besluit en de geïntegreerde aanpak die het impliceert. De Commissie is namelijk, 
geheel in lijn met haar aanpak op onderwijs- en opleidingsgebied, van mening dat het 
nu tijd is voor een geïntegreerde aanpak, die niet alleen een consolidatie en exploitatie 
van de verworvenheden en de voortzetting en ontwikkeling van vernieuwende acties 
op communautair niveau mogelijk moet maken, maar ook de versterking van de 
kwaliteit van het vormingswerk dat in het kader van de verschillende voorgestelde 
acties wordt verricht. Het gaat erom op Europees niveau het leer-, experimenteer- en 
innovatieterrein voor de jongeren, de jeugdwerkers en de verantwoordelijken op dit 
gebied uit te breiden. Een dergelijke geïntegreerde aanpak kan via de betrokkenen, het 
bestreken gebied en de gebruikte methoden bijdragen - hoe gering ook - tot een meer 
egalitair Europa, dat dichter bij de mensen staat en meer respect heeft voor verschillen. 
Die aanpak betekent voor de meeste Lid-Staten bovendien een nieuwe mijlpaal en kan 
gevolgen hebben voor de ontwikkeling van hun actie voor jongeren op nationaal, 
regionaal of lokaal niveau. 
21. Artikel 1 vermeldt tevens dat de derde fase van het Jeugd voor Europa-programma een 
looptijd zal hebben van 5 jaar (1995-1999). Daarmee is namelijk een betere 
consolidatie van de ondernomen acties en van de ter uitvoering daarvan op alle niveaus 
opgezette structuren mogelijk. 
22. In artikel 3 wordt een positieve actie ten behoeve van kansarme jongeren voorgesteld. 
Er zij op gewezen dat het Jeugd voor Europaprogramma het enige communautaire 
programma is dat voorziet in een minimumdeelname door kansarme jongeren en in 
positieve maatregelen met het oog hierop en dat het hierdoor een niet te verwaarlozen 
bijdrage levert tot de integratie van deze jongeren. In de nieuwe ontwikkelingsfase van 
de communautaire acties zal dus in sterkere mate rekening worden gehouden met deze 
groep. 
23. Artikel 4 heeft betrekking op de samenwerking met de Lid-Staten inzake de 
tenuitvoerlegging, de evaluatie en de controle van het programma. Overeenkomstig het 
Verdrag betreffende de Europese Unie moet de Commissie toezien op de volledige 
handhaving en verdere ontwikkeling van het acquis communautaire. Hiertoe acht de 
Commissie het noodzakelijk het gedecentraliseerde karakter van het programma te 
bewaren voor de activiteiten inzake uitwisseling en mobiliteit en voor de acties ten 
behoeve van jeugdwerkers, die indirecte steunmaatregelen vormen voor de activiteiten 
waarbij rechtstreeks jongeren betrokken zijn, en voor vrijwilligerswerk en de 
uitwisselingen met derde landen gedurende de consolidatiefase (laatste twee jaren van 
het programma). Bovendien houdt de geïntegreerde aanpak die aan de derde fase van 
het programma ten grondslag ligt, en met name de toevoeging van acties die niet in de 
vorige twee fasen voorkwamen, een gediversifieerde opzet in van de samenwerking 
met de Lid-Staten, afhankelijk van de aard van de overwogen acties. 
24. Het comité zoals beschreven in artikel 5 blijft hetzelfde als onder de eerste fase van het 
programma. 
25. In het kader van artikel 5 zij erop gewezen dat de Commissie voornemens is de 
waarnemersstatus van de Raad van Europa en het Jeugdforum in dit comité te 
continueren. Met het oog hierop wenst de Gemeenschap een soepel 
samenwerkingssysteem op basis van gemeenschappelijke doelstellingen met de 
intergouvernementele internationale organisaties te bevorderen. 
B. DE BIJLAGE 
26. De bijlage bij het besluit beschrijft onder 5 acties de door de Commissie krachtens dit 
besluit voorgestelde activiteiten: 
Actie A: Intracommunautaire actie waarbij de jongeren rechtstreeks betrokken 
worden 
Actie B: Jeugdwerkers 
Actie C: Samenwerking tussen de structuren van de Lid-Staten 
Actie D: Uitwisselingen met derde landen 
Actie E: Jongerenvoorlichting en onderzoek op het gebied van de jeugd 
ACTIE A: INTRACOMMUNAUTAIRE ACTIE WAARBIJ DE JONGEREN 
RECHTSTREEKS BETROKKEN WORDEN 
27. In de nieuwe opzet die voor de derde fase van het programma wordt voorgesteld, 
moeten de uitwisselingen gezien worden in de ruimere context van het jeugdbeleid 
waarvan zij deel uitmaken. De Commissie is namelijk van oordeel dat de activiteiten 
inzake uitwisseling en mobiliteit niet op zichzelf staan, maar deel moeten uitmaken van 
een algemenere aanpak en een hoogtepunt moeten vormen in het leven van de jongere 
en zijn intrede in de maatschappij. 
28. De communautaire actie op plaatselijk niveau is van bijzonder belang omdat die een 
extra dimensie moet toevoegen aan de op dit niveau ontwikkelde activiteiten door bij 
de jongeren en de plaatselijke autoriteiten het besef te doen groeien dat zij deel uit 
maken van de communautaire werkelijkheid, waarbij het plaatselijk niveau het niveau 
is waarop ondernemingsgeest en de wil om aan deze Gemeenschap deel te nemen 
gemakkelijker tot uitdrukking komen. 
29. Met het oog hierop stelt de Commissie voor enerzijds projecten te steunen die 
initiatief, creativiteit en solidariteit zowel op nationaal, als op regionaal en plaatselijk 
niveau stimuleren, voor zover deze een uitgesproken communautaire dimensie 
bezitten, hetzij door het behandelde onderwerp, de beoogde aanpak of de 
mogelijkheden voor koppeling of uitwisseling met vergelijkbare projecten in andere 
Lid-Staten, en anderzijds transnationale projecten tussen vergelijkbare initiatieven van 
twee of meer Lid-Staten. In dit verband dienen activiteiten te worden gestimuleerd die 
uitmonden in een artistieke produktie waarvoor het transnationale aspect een 
meerwaarde vormt en de artistieke expressie bij uitstek een middel van uitdrukking, 
creativiteit, solidariteit en wederzijds begrip tussen de jongeren onderling is. 
30. Bij wijze van proef is in de tweede fase van het programma steun verleend voor 
vrijwilligerswerk. Het doel van deze experimentele fase was na te gaan of deze actie 
wenselijk was dan wel of er aanvullende maatregelen op nationaal of communautair 
niveau nodig blijken. 
31. De verschillende besprekingen die tijdens de tweede fase van het programma met de 
vertegenwoordigers van de Lid-Staten hebben plaatsgevonden, getuigen enerzijds van 
een toegenomen belangstelling voor de ontwikkeling van dit soort activiteiten en 
anderzijds van de noodzaak om in het begrip "vrijwilligerswerk" de aspecten "werk" 
en "solidariteit" op de voorgrond te plaatsen ten einde iedere caritatieve connotatie en 
iedere "sociale dumping" te vermijden. Bovendien is in de tweede fase gebleken dat 
er op dit gebied nog grote verschillen tussen de Lid-Staten bestaan en dat de 
ervaringen met transnationale activiteiten binnen de Gemeenschap nog zeer beperkt 
zijn. 
32. Het belang van dit soort activiteiten voor de daarbij betrokken jongeren is gelegen in 
het feit dat zij een leerschool vormen op alle belangrijke terreinen van het leven 
(cultureel, sociaal, politiek, godsdienstig ...) en dat zij hen tegelijkertijd in de 
gelegenheid stellen deel te nemen aan vernieuwende initiatieven voor het welzijn van 
de gemeenschap. 
33. Overtuigd van het belang van de ontwikkeling van dit soort activiteiten op 
communautair niveau en zich ervan bewust dat die voor veel Lid-Staten nog nieuw 
zijn, is de Commissie van mening dat er om te beginnen een coherent Europees kader 
gecreëerd moet worden en dat er onderwijl modelactiviteiten ondersteund moeten 
worden waarvan de ontwikkeling zou kunnen bijdragen tot de consolidatie van een 
dergelijk actiekader. 
ACTIE B: JEUGDWERKERS 
34. Artikel 126 van het EG-Verdrag, zoals gewijzigd bij het Verdrag betreffende de 
Europese Unie, verwijst niet alleen naar de jongeren zelf, maar ook naar de 
jongerenwerkers. In dit voorstel voor een besluit richten de in het kader van deze actie 
voorziene activiteiten zich op de jongerenwerkers die betrokken zijn bij het jeugdwerk 
zoals beschreven in punt 1 - Achtergrond en doelstellingen. 
35. Een van de doelstellingen van de derde fase van het programma is het leer-, 
experimenteer- en innovatieterrein van de jongeren tot het Europees niveau uit te 
breiden. De rol van de jeugdwerkers is in dit verband van fundamenteel belang. Zij zijn 
namelijk de eerste tussenpersonen die rechtstreeks en regelmatig in contact staan met 
de jongeren, en zij spelen een belangrijke rol bij de ontwikkeling van acties ten 
behoeve van de jeugd, zowel op plaatselijk, regionaal en nationaal als op 
communautair niveau. Hun opleiding, hun kennis en hun bewustwording van de 
communautaire realiteit zijn dus essentieel voor het bereiken van de door de 
communautaire acties op het gebied van de jeugd nagestreefde doeleinden. 
36. De Commissie is van mening dat de tijdens de eerste twee fasen van het programma 
geïnitieerde activiteiten betreffende jeugdwerkers (studiebezoeken, opleiding,...) tot 
alle in de derde fase geplande transnationale activiteiten voor jongeren moeten worden 
uitgebreid, dat de oprichting of consolidatie van netwerken tussen jeugdwerkers in de 
Lid-Staten moet worden aangemoedigd en dat prioriteit moet worden toegekend aan 
de opleiding van jeugdwerkers die werken met kansarme jongeren. De Commissie sluit 
hiermee aan bij de door de Lid-Staten geuite wens. 
ACTIE C: SAMENWERKING TUSSEN DE STRUCTUREN VAN DE LID­
STATEN 
37. De ervaring heeft aangetoond dat de behoefte om de Europese samenwerking te 
bevorderen tussen de overheids- en particuliere (al dan niet gouvernementele) 
structuren die actief zijn op het gebied van het jongerenwerk of daarvoor 
verantwoordelijk zijn, een absolute voorwaarde is voor de ontwikkeling van een echte 
communautaire actie op dit gebied. 
38. Bijzondere aandacht zal moet worden besteed aan de verantwoordelijken voor de 
regionale en lokale structuren, die weinig of geen mogelijkheden hebben om contacten 
op Europees niveau te leggen en voor wie een dergelijke actie dus zeker een 
meerwaarde oplevert. 
ACTIE D: UITWISSELINGEN MET DERDE LANDEN 
39. Artikel 126 van het EG-Verdrag, zoals gewijzigd bij het Verdrag betreffende de 
Europese Unie, voorziet niet alleen in de ontwikkeling van uitwisselingsprogramma's 
voor jongeren en jongerenwerkers, maar ook in samenwerking met derde landen. 
40. In het kader van de begrotingslijn voor prioritaire acties met derde landen heeft het 
Europees Parlement de Commissie opgedragen deze samenwerking tot een goed einde 
te brengen. Aangezien deze activiteiten echter niet in het kader van een 
meerjarenactieprogramma maar op jaarbasis werden gesteund, kon de Commissie op 
dit niveau slechts incidenteel optreden. Desalniettemin konden dank zij de door deze 
begrotingslijn geboden mogelijkheden de belangstelling en motivatie van de 
jeugdverenigingen en jongerengroepen gepeild worden en kon vooral duidelijk 
gemaakt worden hoe dringend noodzakelijk een solide, duurzame basis in de betrokken 
landen is. 
41. De onder actie D voorgestelde uitwisselingen zijn uitwisselingen van de Gemeenschap 
met derde landen, die in hoofdzaak aan twee criteria beantwoorden, namelijk 
solidariteit en betrokkenheid van twee of meer Lid-Staten, en die uitdrukkelijk in een 
communautaire dimensie voorzien. 
De in het kader van deze acties beoogde jongerenuitwisselingen zijn qua doelstellingen 
en pedagogisch profiel gelijkwaardig met de jongerenuitwisselingen die in het kader 
van de intracommunautaire acties worden gesteund. 
42. De solidariteit met de jongeren over de grenzen en de beantwoording van de roep van 
de jongeren in derde landen om inspraak en actief burgerschap kunnen de balans doen 
doorslaan naar een wereld waarin de komende generaties jongeren gelukkig zullen zijn. 
De specifieke doelstelling van actie D, die beantwoordt aan de algemene doelstellingen 
van het programma, is dus bij de jongeren in de Lid-Staten meer begrip te kweken 
voor de situatie van de jongeren buiten de Gemeenschap en hun gemeenschapszin in 
dit opzicht te stimuleren. 
43. De noodzaak om enerzijds de intracommunautaire activiteiten en anderzijds de 
grondslagen voor een beduidende ontwikkeling voor de betrokken jongeren van 
uitwisselingsprogramma's met derde landen te consolideren, is voor de Commissie 
aanleiding om een specifieke actie voor de uitwisselingen met deze landen voor te 
stellen. 
Net als voor de andere acties van het programma zal de Commissie het Raadgevend 
Comité overeenkomstig artikel 5 van het besluit raadplegen, ten einde de nodige 
maatregelen te treffen voor een optimaal gebruik van de beschikbare middelen, met 
name wat de keuze van bij deze acties te betrekken derde landen betreft. 
44. Gezien het vorenstaande stelt de Commissie een ontwikkeling in twee fasen voor voor 
alle derde landen te zamen, bestaande uit een voorbereidende fase die zich uitstrekt 
over de eerste driejaar van het programma (met inbegrip van een evaluatie aan het eind 
van de eerste twee jaar) en een consolidatiefase die de laatste twee jaar van het 
programma omvat. 
45. Tijdens de voorbereidende fase moeten degenen die in de Lid-Staten en in de derde 
landen reeds ervaring met de uitwisseling van jongeren hebben opgedaan, in staat 
worden gesteld die verder uit te bouwen, en moeten degenen die geen of nog maar 
weinig ervaring hebben, de gelegenheid krijgen van start te gaan. Verder zal het accent 
in deze eerste fase moeten komen te liggen op de vestiging of versteviging van de 
grondslagen die voor de ontwikkeling van de eigenlijke uitwisseling onontbeerlijk zijn, 
namelijk de structuren en het personeel, door middel van een overdracht van 
ervaringen en aangepaste opleidingsacties. 
46. Op grond van de in de voorbereidingsfase opgedane ervaring en de aan het eind van 
het tweede jaar geplande evaluatie moet het mogelijk zijn om in de consolidatiefase 
de specifieke uitwisselingsactiviteiten vast te stellen die voor elke groep van betrokken 
derde landen moeten worden ontwikkeld. Voor sommige landen zal tevens moeten 
worden nagegaan welke regeling bij wijze van proef tijdens deze consolidatiefase moet 
worden ingevoerd ten aanzien van de structuren die in de toekomst mogelijk de rol van 
Nationaal Bureau zullen gaan vervullen. 
ACTIE E: JONGEREN VOORLICHTING EN ONDERZOEKOP HET GEBIED 
VAN DE JEUGD 
47. De ontwikkeling en bevordering van een beleid inzake jongerenvoorlichting op 
nationaal, regionaal en lokaal niveau is natuurlijk een zaak van elke Lid-Staat. Op het 
niveau van de Gemeenschap gaat het er niet alleen om te voorzien in een behoefte aan 
informatie over de Gemeenschap. Het gaat er ook om de uitwisseling van nuttige 
informatie, vooral tussen de Lid-Staten, en de uitwisseling van know-how op dit 
gebied te bevorderen ten einde in de behoeften van de jongeren te voorzien maar ook 
om bij te dragen tot de verbetering van de pedagogische methoden die met de 
verschillende doelgroepen worden gebruikt. 
48. De Commissie stelt dus voor in de derde fase van het Jeugd voor Europa-programma 
initiatieven te ontwikkelen die gericht zijn op potentiële multipliers van informatie, 
zowel in termen van instrumenten zoals audiovisuele media en gegevensbanken, als 
in termen van informatieplaatsen, zoals de door de Lid-Staten in het leven geroepen 
structuren, de bestaande Europese netwerken van voorlichtingscentra voor jongeren 
en de jeugdherbergen. 
49. Het nieuwe informatie- en communicatiebeleid van de Commissie, dat de aan de 
diensten toebedeelde rol inzake voorlichting over hun activiteiten duidelijker afbakent 
ten opzichte van de algemene voorlichtingstaak van DG X, impliceert op het gebied 
van de jeugd een coherent, rationeel actiekader dat versnippering voorkomt en op de 
lange termijn gericht is. 
Bovendien wordt in de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees 
Parlement over het "Actieplan Voorlichting Jongeren" het belang voor de 
Gemeenschap van jongerenvoorlichting op Europees niveau bevestigd. 
In dit verband dienen dan ook tevens de samenwerkingsmogelijkheden met DG X te 
worden benut voor voorlichtingscampagnes ten behoeve van jongeren over algemene 
onderwerpen die hen meer in het bijzonder aangaan (drugs, aidsbestrijding,...). 
50. Zinvolle acties ten behoeve van jongeren op communautair niveau zijn ten slotte 
ondenkbaar zonder specifiek onderzoek naar de positie van de jongeren in Europa en 
naar de gemeenschappelijke interesses die de basis vormen voor de actie van de 
Gemeenschap op het gebied van de jeugd. 
51. Evenals voor de jongerenvoorlichting wenst de Commissie zich tot de multipliers te 
richten en de uitwisseling van know-how en informatie tussen de Lid-Staten onderling 
en tussen deze en de Commissie te bevorderen. 
52. De initiatieven van de Commissie op dit gebied zullen dus hoofdzakelijk bedoeld zijn 
om Europese en multidisciplinaire samenwerking op het gebied van onderzoek en 
documentatie inzake de situatie van de jongeren in Europa te bevorderen en te 
stimuleren en de verzameling en verspreiding van gegevens te bevorderen. 
CONCLUSIES 
53. Het derde Jeugd voor Europa-programma zoals dat in het voorstel voor een besluit met 
bijlage wordt gepresenteerd, is bedoeld om de noodzakelijke impuls te geven aan de 
ontwikkeling en versterking van een echte communautaire samenwerking op het 
gebied van de jeugd. 
Het programma wil tevens de aanzet geven tot een nieuw dynamisme en een extra 
dimensie verlenen aan de algemene actie van de Gemeenschap ten behoeve van 
jongeren, aldus een aanvulling vormend op de bestaande maatregelen op het gebied 
van onderwijs, beroepsopleiding en werkgelegenheid en op Europees en 
extracommunautair niveau voor steeds meer jongeren uit de Europese Gemeenschap, 
jeugdwerkers en verantwoordelijken op dit gebied de uitbreiding mogelijk makend van 
het experimenteer-, leer- en innovatieterrein. 
In een tijd van economische recessie en werkloosheid, die in de eerste plaats de 
jongeren treft, hangt de geloofwaardigheid van de communautaire actie in de ogen van 
veel jongeren natuurlijk af van haar vermogen om de economische en sociale 
problemen waarmee zij te kampen hebben, op te lossen. Zij hangt echter ook af van de 
bereidheid van de Gemeenschap om met deze jongeren de dialoog aan te gaan en hun 
als burgers van de Gemeenschap verantwoordelijkheid te geven. 
54. De tijdens de twee eerste fasen van het Jeugd voor Europa-programma gelanceerde en 
ontwikkelde activiteiten inzake uitwisseling en mobiliteit, waarvan het succes 
algemeen werd erkend en die werden versterkt door de prioritaire acties op het gebied 
van jongeren, hebben de weg gebaand voor een bredere opzet, die een voorproefje 
vormt van een communautair jeugdbeleid, en wel op alle niveaus: de jongeren zelf, de 
jeugdwerkers, de structuren en degenen die daarvoor verantwoordelijk zijn, zowel 
binnen als buiten de Gemeenschap. In de derde fase van Jeugd voor Europa moet dit 
doel bereikt kunnen worden. 
11 
55. Behalve deze ontwikkelingen met een meer algemene strekking zij nog gewezen op 
de betekenis van het voorstel voor een besluit met bijlage inzake de derde fase van het 
Jeugd voor Europa-programma voor de bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat. 
De communautaire actie, die de verstandhouding tussen de jongeren over de grenzen 
heen bevordert, is immers van groot belang omdat zij voor de toekomst een van de 
garanties vormt voor vrede, samenhang en solidariteit. De strijd tegen racisme en 
vreemdelingenhaat vormt dus een belangrijke toegevoegde waarde van de 
communautaire actie op het gebied van de jeugd. 
56. De eerste twee fasen van het Jeugd voor Europa-programma vormden door de zeer 
belangrijke mate van decentralisatie van het programma en het experimentele karakter 
van een dergelijke decentralisatie op communautair niveau zowel in de Lid-Staten als 
bij de Commissie de toepassing avant-la-lettre van het subsidiariteitsbeginsel. Voorts 
vormde de empirische en gerichte uitvoering van de prioritaire acties op zijn minst een 
aanvulling op de bij de uitvoering van het Jeugd voor Europa-programma opgedane 
ervaring. 
De derde fase van Jeugd voor Europa, waarin de ervaring van de eerste twee fasen en 
die van de prioritaire acties worden geïntegreerd, zal zich moeten baseren op de 
complementariteit tussen de rol van de Gemeenschap en die van de Lid-Staten, welke 
tot uitdrukking komt in een versterkte samenwerking met de bevoegde nationale 
autoriteiten en de jongerenorganisaties die op communautair niveau vertegenwoordigd 
worden door het Jeugdforum. 
57. Met de financiële toewijzing van 157 miljoen ecu voor een periode van 5 jaar kan een 
groot aantal jongeren worden bereikt, hetzij rechtstreeks, hetzij dank zij het 
multiplicatoreffect van alle beoogde acties. 
58. De Gemeenschap moet de jongeren laten zien dat haar politieke engagement volledig 
beantwoordt aan haar verwachtingen omtrent hun deelname aan de opbouw van 
Europa. 
12 
Voorstel vooreen 
Besluit van het Europees Parlement en de Raad 
tot vaststelling van de derde fase van het Jeugd voor Europa-programma 
ter bevordering van de ontwikkeling van uitwisselingen van jongeren en 
van activiteiten op het gebied van de jeugd in de Gemeenschap 
HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 126, 
Gezien het voorstel van de Commissie(1), 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, 
Gezien het advies van het Comité van de regio's, 
1. Overwegende dat de Raad op 16 juni 1988 Besluit 88/348/EEG tot vaststelling van een 
actieprogrammater bevordering van de uitwisseling van jongeren in de Gemeenschap -
"Jeugd voor Europa-programma,,(2) en op 29 juli 1991 Besluit 91/395/EEG tot 
vaststelling van het Jeugd voor Europa-programma (tweede fase)(3) voor de periode van 
1 januari 1992 tot en met 31 december 1994 heeft goedgekeurd; 
2. Overwegende dat in Besluit 87/569/EEG van de Raad van 1 december 1987 
betreffende een actieprogramma voor de beroepsopleiding van jongeren en de 
voorbereiding van jongeren op het leven als volwassene en in een beroept, (ook Petra 
genoemd), gewijzigd bij Besluit 91 /3 87/EEG(5), wordt bepaald dat de ontwikkeling van 
creativiteit, initiatief en ondernemingsgeest bij de jongeren moet worden 
aangemoedigd; 
3. Overwegende dat in Besluit 89/489/EEG van de Raad van 28 juli 1989 tot vaststelling 
van een actieprogramma ter bevordering van de kennis van vreemde talen in de 
Europese Gemeenschap (LINGUA)(6), werd onderstreept dat het Jeugd voor Europa­
programma niet ten volle aan de daarin genoemde doelstellingen zal kunnen voldoen 
zonder begeleidende maatregelen om het vreemde-talenonderwijs te bevorderen, en 
overwegende dat LINGUA slechts projecten steunt die in het kader van 
onderwijsinstellingen worden georganiseerd; 
4. Overwegende dat in de Resolutie van de Raad en de Ministers, in het kader van de 
Raad bijeen, van 26 juni 1991 inzake prioritaire acties op het gebied van jongeren(7) het 
verlangen werd bevestigd, in het licht van de met het Jeugd voor Europa-programma 
opgedane ervaring, de samenwerking op het gebied van uitwisseling en mobiliteit van 
jongeren met de EVA-landen, de landen van Midden- en Oost-Europa en in het kader 
van de Noord-Zuiddialoog, te versterken; 
(i) 
(2) 
(3) 
(4) 
(5) 
(6) 
(7) PB nr. 
PB nr. L 158 van 25.6.1988, blz. 42. 
PB nr. L 217 van 6.8.1991, blz. 25. 
PB nr. L 346 van 10.12.1987, blz. 31. 
PB nr. L 214 van 2.8.1991, blz. 69. 
PB nr. L 239 van 16.8.1989, blz. 24. 
PB nr. C 208 van 9.8.1991, blz. 1. 
13 
5. Overwegende dat het Europees Parlement bij menige gelegenheid zijn actieve steun 
heeft verleend aan de ontwikkeling van de op communautair niveau op het gebied van 
de jeugd uitgevoerde acties en programma's, met name in zijn verslag van 24 mei 1991 
over "Het communautaire beleid en de gevolgen daarvan voor jongeren"; 
6. Overwegende dat in de conclusies van de Europese Raad van Edinburgh van 11 en 12 
december 1992 en die van Kopenhagen van 20 en 21 juni 1993 wordt onderstreept dat 
de activiteiten ter ontwikkeling van de zelfstandigheid en creativiteit van jongeren 
moeten worden ondersteund, respectievelijk dat er harde, afdoende maatregelen 
moeten worden genomen ter bestrijding van uitsluiting en racisme, met name door de 
opvoeding van jongeren; 
7. Overwegende dat jongerenuitwisselingen een passend middel zijn om de culturele 
diversiteit van de Lid-Staten beter te leren kennen en te begrijpen, en aldus bijdragen 
tot de versterking van de Gemeenschap in een solidariteitsperspectief; dat de deelname 
van jongeren aan de voorbereiding, uitvoering en controle van hun project kan worden 
aangewend ter versterking van de betrekkingen tussen de jongeren in de Gemeenschap 
in het kader van een actief burgerschap; 
8. Overwegende dat het in deze belangrijk is de actieve deelname van kansarme jongeren 
aan deze activiteiten te bevorderen; dat het noodzakelijk is deze acties ten behoeve van 
jongeren te ondersteunen door middel van op jongerenwerkers gerichte acties en dat 
zodoende de vaststelling van een communautair actieprogramma op basis van de reeds 
opgedane ervaring een Europese toegevoegde waarde bevat; 
9. Overwegende dat in de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees 
Parlement van 2 september 1992 over het "Actieplan Voorlichting Jongeren" het 
belang voor de Gemeenschap van jongerenvoorlichting op Europees niveau wordt 
bevestigd; 
10. Overwegende dat de samenhang tussen de acties in het kader van dit programma en die 
in het kader van het sociaal beleid, de bestrijding van racisme en vreemdelingenhaat, 
en de samenwerking met derde landen dient te worden versterkt; 
11. Overwegende dat de actie van de Gemeenschap plaatsvindt tegen de achtergrond van 
de in artikel 126 van het Verdrag vastgestelde doelstellingen inzake de jeugd, dat wil 
zeggen de bevordering van de uitwisselingen van jongeren en jongerenwerkers, en de 
samenwerking met derde landen; 
12. Overwegende dat de tenuitvoerlegging van dit programma dient te steunen op door de 
Lid-Staten aangewezen gedecentraliseerde structuren, om de samenwerking met de 
voor het jeugdbeleid verantwoordelijke nationale autoriteiten te versterken, steeds 
indachtig het subsidiariteitsbeginsel zoals dat in artikel 126 van het Verdrag is 
gedefinieerd, 
BESLUITEN: 
14 
Artikel 1: Vaststelling van het Jeugd voor Europa Hl-programma 
1. Bij dit besluit wordt het communautaire actieprogramma "Jeugd voor Europa III", 
hierna "het programma" genoemd, vastgesteld inzake uitwisselingen van jongeren uit 
de Gemeenschap binnen de Gemeenschap en met derde landen, en inzake het 
jeugdbeleid. 
Het programma wordt goedgekeurd voor de periode van 1 januari 1995 tot en met 31 
december 1999. 
2. Voor de toepassing van dit besluit worden met de term "jeugdbeleid" alle door de 
Lid-Staten genomen maatregelen ten behoeve van jongeren aangeduid, waarmee in 
een speciaal op de jongeren afgestemde pedagogische context wordt beoogd 
de jongeren te stimuleren en in staat te stellen actief deel te nemen aan de 
maatschappij en haar instellingen, 
de zelfstandigheid, creativiteit en ondernemingsgeest van de jongeren aan te 
moedigen, in het bijzonder op sociaal, burgerlijk en cultureel niveau en op 
milieugebied, 
de jongeren in de gelegenheid te stellen hun mening te geven over de inrichting 
van de samenleving en ervoor te zorgen dat de verschillende betrokken overheden 
rekening met hen houden, 
alle vormen van uitsluiting, met inbegrip van racisme en vreemdelingenhaat, te 
bestrijden, 
de jongeren te stimuleren en de intrinsieke waarde van culturele diversiteit te 
beseffen en te erkennen, en 
de jongeren in staat te stellen de Europese Gemeenschap te zien als integrerend 
onderdeel van hun sociale, culturele en politieke omgeving. 
3. Het programma heeft geen betrekking op projecten die worden uitgevoerd in het kader 
van onderwijs- en beroepsopleidingsstructuren. 
Artikel 2: Doelstellingen van het programma 
1. Hoofddoel van het programma is bij te dragen tot de ontwikkeling van onderwijs van 
hoog gehalte door de ontwikkeling van uitwisselingsactiviteiten binnen de 
Gemeenschap, door andere, daarmee samenhangende, aanvullende activiteiten op het 
gebied van het jeugdbeleid, alsmede door uitwisselingen met derde landen waarmee 
de Gemeenschap samenwerkingsovereenkomsten heeft gesloten. 
2. In dit verband zijn de specifieke doelstellingen van het programma : 
a) Intensivering van de uitwisselingen van in de Gemeenschap woonachtige 
jongeren tussen 15 en 25 jaar; 
b) Ondersteuning van door en voor jongeren opgezette vernieuwende initiatieven en 
projecten die hen in staat stellen een actieve, erkende rol in de samenleving te 
spelen en hun persoonlijke vaardigheden, hun creativiteit, hun gemeenschapszin 
en hun zelfstandigheid te ontwikkelen; 
c) Jongeren in de gelegenheid stellen te profiteren van gemeenschappelijke acties 
op communautair niveau die verband houden met de algemene doelstellingen van 
het jeugdbeleid op nationaal of communautair niveau; 
15 
d) De samenwerking tussen de Lid-Staten onderling en tussen deze en de 
Commissie intensiveren door de uitwisseling van ervaringen en door 
gemeenschappelijke initiatieven op communautaire schaal, en aldus de 
Lid-Staten te steunen in hun pogingen de kwaliteit van de diensten en 
maatregelen ten behoeve van jongeren te verbeteren, met name door de 
ontwikkeling van voorlichtingsactiviteiten voor jongeren; 
e) De uitwisselingen met jongeren uit derde landen bevorderen. 
Artikel 3: Positieve actie ten behoeve van kansarme jongeren 
1. Bijzondere aandacht zal worden besteed aan de toegang van kansarme jongeren tot de 
activiteiten van het programma en aan de verbetering van de kwaliteit van de met deze 
doelgroep uitgevoerde projecten. 
Met "kansarme jongeren" worden jongeren aangeduid die om redenen van culturele, 
sociale, economische, lichamelijke, psychische of geografische aard de meeste moeite 
hebben aan de op communautair en op nationaal, regionaal en lokaal niveau bestaande 
actieprogramma's deel te nemen. 
2. De Commissie en de Lid-Staten zien er op toe dat ten minste een derde van de in het 
kader van de in de bijlage omschreven acties A, B en C wordt aangewend ten behoeve 
van kansarme jongeren en dat in het kader van de acties D en E een vergelijkbare 
inspanning wordt gedaan. 
Artikel 4: Samenwerking met de Lid-Staten 
1. De Commissie moedigt de Lid-Staten aan de passende maatregelen te nemen ten 
aanzien van de structuren die in het leven zijn geroepen om de doelstellingen van het 
programma te verwezenlijken, de evaluatie en controle van de in het programma 
beoogde acties te garanderen, en de overleg- en selectiemechanismen toe te passen. 
2. De Commissie steunt de Lid-Staten tevens in hun inspanningen het jeugdbeleid te 
ontwikkelen in de regio's met doorgaans weinig mogelijkheden. 
3. Elke Lid-Staat tracht voor zover mogelijk de nodige maatregelen te treffen opdat de 
jongeren die aan uitwisselingen of transnationale activiteiten uit hoofde van het 
programma deelnemen, niet hun rechten verliezen, met name die in verband met de 
sociale zekerheid. 
Artikel 5: Comité 
De Commissie wordt bijgestaan door een comité van raadgevende aard, bestaande uit 
vertegenwoordigers van de Lid-Staten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de 
Commissie. Een vertegenwoordiger van de Raad van Europa en een vertegenwoordiger van het 
Jeugdforum van de Europese Gemeenschap wonen de vergaderingen van het Comité als 
waarnemer bij. 
De vertegenwoordiger van de Commissie legt het Comité een ontwerp voor van de te nemen 
maatregelen voor. Het Comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar 
gelang van de urgentie van de materie, advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een 
stemming. 
16 
Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te verzoeken 
dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen. 
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het Comité uitgebrachte advies. Zij 
brengt het Comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies. 
Artikel 6: Uitvoering 
1 ) De Commissie draagt zorg voor de uitvoering van het programma. 
2) Volgens de in artikel 5 omschreven procedure worden de besluiten betreffende het 
algemene evenwicht tussen de aan het programma deelnemende lidstaten en de 
verschillende soorten acties vastgesteld. 
Artikel 7: Samenhang met andere communautaire acties 
De Commissie en de Lid-Staten zien erop toe dat het programma en de andere activiteiten van 
de Lid-Staten en van de Gemeenschap voor jongeren met elkaar verenigbaar zijn en elkaar 
aanvullen. 
Artikel 8: Controle en evaluatie 
De Commissie neemt de nodige maatregelen voor de controle en continue evaluatie van het 
programma.. 
Tijdens het derde jaar van het programma dient de Commissie een evaluatieverslag over de eerste 
twee jaar in. 
Gedaan te Brussel, op 
Voor het Europees Parlement Voor de Raad van de Europese Unie 
De Voorzitter De Voorzitter 
17 
BIJLAGE 
1. Voor de verwezenlijking van de in artikel 2 omschreven algemene doelstellingen 
worden vijf hoofdacties onderscheiden met elk hun eigen doelstellingen ten einde een 
betere samenhang tussen de verschillende activiteiten op het gebied van de jeugd te 
waarborgen: 
1) Actie A : Intracommunautaire activiteiten waarbij de jongeren rechtstreeks 
betrokken worden 
2) Actie B: Jeugdwerkers 
3) Actie C: Samenwerking tussen de structuren van de Lid-Staten 
4) Actie D: Uitwisselingen met derde landen 
5) Actie E: Jongerenvoorlichting en onderzoek op het gebied van de jeugd. 
2. ACTIE A: INTRACOMMUNAUTAIRE ACTIVITEITEN WAARBIJ DE 
JONGEREN RECHTSTREEKS BETROKKEN WORDEN 
2.1. Participatie, initiatief en solidariteit vormen de grondslagen van de specifieke 
doelstellingen van actie A, die uit twee onderdelen bestaat: 
Actie AI: Uitwisseling en mobiliteit van jongeren 
Actie A.II: Ondernemingsgeest, creativiteit en solidariteit 
2 2 Actie AJ: UITWISSELING EN MOBILITEIT VAN JONGEREN 
1. De Gemeenschap zet de ontwikkeling voort van haar stelsel van directe financiële 
steun voor bilaterale uitwisselingen en multilaterale uitwisselingen en 
ontmoetingen van minimaal 1 week, die worden geregeld op basis van 
gemeenschappelijke projecten binnen de Gemeenschap tussen groepen jongeren 
van 15 tot 25 jaar uit twee of meer Lid-Staten, die niet in onderwijsverband of in 
het kader van een beroepsopleiding plaatsvinden. 
2. Bijzondere aandacht zal worden besteed aan de aansluiting van deze projecten 
met andere in het kader van dit programma beoogde activiteiten voor jongeren. 
3. De steun voor uitwisselingen uit hoofde van deze actie mag niet meer dan 50% 
van de in totaal gemaakte kosten belopen (reis en programma); dit geldt niet voor 
het in punt 5 bepaalde. 
4. In overleg met de Lid-Staten - op basis van factoren als geografische afstand, 
herstel van het evenwicht in de uitwisselingsstromen in het licht van de 
taalsituatie in de Lid-Staten, bruto nationaal produkt van elk deelnemend land 
wordt bij de verdeling van de steun rekening gehouden met de noodzaak te 
zorgen voor een evenwicht in de uitwisselingsstromen en voor gelijke kansen bij 
de toegang van de jongeren uit elk land. 
5. In het kader van de positieve acties voor uit geografisch, geestelijk, lichamelijk, 
cultureel, sociaal of economisch oogpunt kansarme jongeren moet volgens artikel 
3 van dit besluit minimaal 30% van de voor deze actie toegewezen kredieten voor 
deze groep worden bestemd. Daarnaast reserveert de Commissie de nodige 
kredieten om financiële steun te kunnen verlenen van meer dan de in punt 3 
vastgestelde 50% of om zo nodig andere activiteiten te ondersteunen die de 
participatie van kansarme jongeren kunnen bevorderen. 
18 
2 3 Actie A.II: ONDERNEMINGSGEEST. CREATIVITEIT EN SOLIDARITEIT 
A. II. 1 : Jongereninitiatieven 
1. De Gemeenschap ondersteunt projecten waarbij jongeren actief en rechtstreeks 
deelnemen aan vernieuwende en creatieve initiatieven en initiatieven die gericht 
zijn op de solidariteit van de jongeren op lokaal, regionaal, nationaal of Europees 
niveau. 
2. Deze activiteiten kunnen samenhangen met de uit hoofde van actie AI. 
ondersteunde activiteiten inzake uitwisseling en mobiliteit, hetzij omdat zij daar 
de eerste fase van vormen, hetzij omdat zij er het resultaat van zijn. 
3. Initiatieven betreffende de bestrijding van alle vormen van uitsluiting moeten 
speciaal worden aangemoedigd en gestimuleerd. 
4. Voorts zal bijzondere aandacht worden besteed aan de initiatieven op het gebied 
van de culturele en artistieke expressie van de jongeren op communautair niveau. 
5. De steun voor de jongereninitiatieven kan worden uitgesmeerd over twee 
opeenvolgende jaren en enerzijds een deel van de steun voor projecten op lokaal, 
regionaal of nationaal niveau en de lancering van het transnationale aspect 
omvatten en anderzijds de steun voor de daadwerkelijke oprichting van 
partnerschappen of samen werkingsnetwerken. 
A.U.2: Vrijwilligerswerk 
1. De Gemeenschap verleent steun voor transnationale projecten om jongeren in 
staat te stellen vrijwilligerswerk in een andere Lid-Staat te verrichten. Deze 
werkzaamheden hebben ten doel de gemeenschapszin van de jongeren te 
stimuleren, een vorm van sociale creativiteit bij de jongeren van de Gemeenschap 
te bevorderen en hun de mogelijkheid te bieden om ervaring op te doen met 
nieuwe vormen van welzijnswerk voor de Gemeenschap. 
2. Evenals de uit hoofde van actie II ondersteunde jongereninitiatieven kunnen deze 
activiteiten samenhangen met de uit hoofde van actie A.I ondersteunde 
activiteiten inzake uitwisseling en mobiliteit omdat zij daar de aanzet of het 
resultaat van zijn. 
3. De Gemeenschap ziet er tevens op toe dat er tijdens een voorbereidingsfase 
samenwerkingsnetwerken tussen de Lid-Staten worden ontwikkeld en dat de 
oprichting van adequate infrastructuur wordt gestimuleerd. 
Tijdens deze voorbereidingsfase wordt prioriteit toegekend aan studiebezoeken, 
praktijkstages in bestaande structuren, contactbijeenkomsten en proefprojecten 
ter zake waarbij de jongeren rechtstreeks betrokken zijn. 
4. Deze bepaling heeft geen betrekking op de militaire of vervangende dienstplicht. 
3 ACTIE B: JEUGDWERKERS 
3.1. Behalve de activiteiten waarbij de jongeren rechtstreeks betrokken zijn, steunt de 
Gemeenschap ook activiteiten voor jongerenwerkers die direct met jongerenwerk 
belast zijn of zich daarop voorbereiden, en voor degenen die voor hun opleiding 
verantwoordelijk zijn. 
3.2. Onder "jongerenwerkers" of "jeugdwerkers" worden verstaan zij die betrokken zijn bij 
het jeugdwerk zoals omschreven in punt a. hierboven en die hetzij in loondienst, hetzij 
vrijwillig direct met jongeren werken buiten school- en opleidingsverband. 
19 
3.3. Er komen twee categorieën werkzaamheden in aanmerking: 
Actie B.I: Indirecte steun voor actie A 
i) Activiteiten (met name korte studiebezoeken, partnerbeurzen, 
contactbijeenkomsten) die enerzijds ten doel hebben het zoeken van partners en/of de 
lancering van uitwisselings- of samenwerkingsprojecten te bevorderen en anderzijds 
de jongerenwerkers bewust te maken van de communautaire werkelijkheid en de 
situatie met betrekking tot het jeugdwerk in de verschillende Lid-Staten; 
ii) Opleiding van jongerenwerkers en in de eerste plaats opleiding van 
jongerenwerkers die met kansarme jongeren werken. 
3.4. Actie B.II: Directe steun voor Europese samenwerking op het gebied van de 
opleiding van jeugdwerkers 
i) Activiteiten (onder meer studiebezoeken, seminars, praktijkstages) met het doel 
ervaringen en informatie uit te wisselen tussen degenen die verantwoordelijk zijn 
voor de opleiding van jongerenwerkers in de Lid-Staten; 
ii) Activiteiten (onder meer ontwikkeling van gemeenschappelijke 
opleidingsmodules tussen de Lid-Staten, materiaal voor de opleiding van 
jongerenwerkers, studies) ter bevordering van een communautaire dimensie in de 
opleiding en bij- en nascholing van jongerenwerkers. 
4 ACTIE C: SAMENWERKING TUSSEN DE STRUCTUREN VAN DEJLffi^ 
STATEN 
4.1. Er wordt steun verleend voor activiteiten (onder ander studiebezoeken, seminars, 
praktijkstages) ter bevordering van de samenwerking tussen de structuren (al dan niet 
gouvernementele) van de Lid-Staten die actief en verantwoordelijk zijn op het gebied 
van de jeugd. 
4.2. De uit hoofde van deze actie ondersteunde activiteiten betreffen de verantwoordelijken 
van jeugdverenigingen en de overheidsdiensten die met jeugdzaken zijn belast. 
4.3. Speciale aandacht zal uitgaan naar de verantwoordelijken van de regionale en lokale 
structuren. 
4.4. Door de Commissie zullen kredieten worden gereserveerd ter ondersteuning van 
proefprojecten voor de oprichting van multilaterale netwerken tussen structuren van 
de Lid-Staten. 
5 ACTIE D: UITWISSELINGEN MET DERDE LANDEN 
5.1. De Gemeenschap ondersteunt jongerenuitwisselingsactiviteiten met landen buiten de 
Gemeenschap. 
5.2. Gedurende de eerste drie jaar van het programma (voorbereidingsfase) kan steun 
worden toegekend voor: 
a) jongerenuitwisselingsactiviteiten zoals die welke uit hoofde van actie A.I van dit 
besluit worden ondersteund, en proefuitwisselingen; 
b) activiteiten met het doel een solide, duurzame basis te leggen voor een 
kwaliteitsverbetering en diversificatie van deze uitwisselingen. Deze activiteiten 
betreffen de jongerenwerkers en de verantwoordelijken van de 
jongerenorganisaties, alsook de voorlichting. 
20 
5.3. Gedurende de laatste twee jaar van het programma (consolideringsfase) zal voorrang 
worden gegeven aan activiteiten waarbij de jongeren rechtstreeks betrokken zijn en 
waarvan de vormen en voorwaarden zullen moeten worden aangepast in het licht van 
de resultaten van de evaluatie van de voorbereidingsfase en de algemene evaluatie van 
het programma. 
6 ACTIE E: JONGEREN VOORLICHTING EN ONDERZOEK OP HET GEBIED 
VAN DE JEUGD 
6.1. De Commissie kan maatregelen nemen ter bevordering van de uitvoering van 
samenwerkingsactiviteiten op Europees niveau op het gebied van de 
jongerenvoorlichting en onderzoek op het gebied van de jeugd. 
6.2. Op het gebied van de jongerenvoorlichting heeft de Gemeenschap een 
doorslaggevende rol te spelen bij de multipliers van informatie en zal haar actie de 
volgende werkterreinen omvatten: 
ontwikkeling van de capaciteiten van de door de Lid-Staten in het leven geroepen 
structuren in het proces van de verspreiding van informatie voor de jongeren; 
exploitatie van de bestaande netwerken voor de jongerenvoorlichting op Europees 
niveau; 
oprichting van netwerken van jongerenmedia, gericht op en/of beheerd door 
jongeren; 
gebruik van de media om de doelstellingen van het programma te bevorderen; 
koppeling en exploitatie van gegevensbanken in een netwerk. 
6.3. Wat het onderzoek op het gebied van de jeugd betreft, zal de Gemeenschap haar 
inspanningen richten op de analyse en verspreiding van gegevens en op het gebruik 
ervan inzake sociaal-economisch onderzoek, de bevordering van de uitwisseling van 
know-how tussen de Lid-Staten onderling en tussen deze en de Commissie, en de 
bevordering van communautaire samenwerking op dit gebied. 
6.4. De Gemeenschap zal nauw samenwerken met de Raad van Europa en de internationale 
organisaties die actief zijn op het gebied van jongerenvoorlichting en onderzoek op het 
gebied van de jeugd. 
21 
HUIDIGE SITUATIE 
A^_ JEUGD VOOR EUROPA 
1. Uitwisselingen 
2. Korte studiebezoeken 
3. Vrijwilligerswerk 
4. Opleiding 
B. PRIORITAIRE ACTIES OP HET GEBIED VAN JONGEREN 
1. Uitbreiding van de samenwerking tussen de structuren 
in de Lid-Staten die belast zijn met de 
tewerkstelling van jongeren 
2. Voorlichting van jongeren 
3. Modelprojecten voor jongeren - Bevordering van de 
zin voor initiatief en de creativiteit van jongeren 
4. Samenwerking op het gebied van de opleiding van 
jeugdwerkers, met name de Europese aspecten daarvan 
5. Steun aan initiatieven van communautair belang 
die door jongerenorganisaties worden genomen 
6. Toekenning van subsidies voor culturele 
jongerenuitwisselingen in de Europese Gemeenschap 
7. Uitwisselingen met derde landen (Midden- en Oost-
Europa, Latijns-Amerika, Middellandse Zee landen) 
C. PETRA 
1. Jongereninitiatieven 
D. TEMPUS 
1. Jongerenuitwisselingen 
2. Studiebezoeken 
3. Opleiding 
E. Voorlichtingsaspecten van het programma en andere 
communautaire acties in samenwerking met DG X VOORGESTELDE SITUATIE 
JEUGD VOOR EUROPA III 
ACTIE A 
Intracommunautaire activiteiten die 
rechtstreeks betrekking hebben op jongeren 
* A.I. Uitwisseling en mobiliteit van 
jongeren (Al) 
* A.II. Zin voor initiatief, creativiteit 
en solidariteitsgevoel bij 
jongeren (A3, B3, B6, Cl) 
ACTIE B 
Jeugdwerkers (A2, A4, B4) 
ACTIE C 
Samenwerking tussen de structuren in de Lid-
Staten (BI, B5) 
ACTIE D 
Uitwisselingen met derde landen (B7, D) 
ACTIE E 
Voorlichting van jongeren en onderzoek op het 
gebied van jongeren (B2, E) 
FINANCIEEL MEMORANDUM 
1. TTTEL VAN DE MAATREGEL 
Jeugd voor Europa. 
2. BETROKKEN BEGROTINGSLIJN 
B3-101 - Jeugdbeleid (voorheen B3-1010 en B3-1011). 
3. RECHTSGROND 
Besluit 94/..VEEG van de Raad van ../../94 (PB L .794). 
4. BESCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 
4.1. Algemene doelstelling van de maatregel 
Hoofddoel van het Jeugd voor Europa Hl-programma is bij te dragen tot de 
ontwikkeling van onderwijs van hoog gehalte door de ontwikkeling van 
uitwisselingsactiviteiten in de ruime zin des woords binnen de Gemeenschap, van 
andere, daarmee samenhangende, aanvullende activiteiten op het gebied van het 
jeugdbeleid, alsmede van uitwisselingen met derde landen waarmee de Gemeenschap 
samenwerkingsovereenkomsten heeft gesloten. 
De in het kader van het Jeugd voor Europa Hl-programma beoogde activiteiten maken 
deel uit van het informele onderwijs en vallen onder een beleid dat gericht is op de 
jongeren als sociale groep en dat zou kunnen worden betiteld als "jeugdbeleid". 
Hoewel zij een aanvulling vormen op de meer formele acties die gericht zijn op de 
onderwijs- en opleidingsstructuren, die ressorteren onder het sectorbeleid, mogen zij 
niet in hetzelfde kader gezien worden aangezien zij op een andere doelgroep gericht 
zijn, andere doeleinden beogen en onder andere nationale autoriteiten ressorteren. Zij 
vereisen dus een speciaal programma. 
Met haar voorstel voor dit programma sluit de Commissie aan bij haar aanpak op 
onderwij s- en opleidingsgebied zoals uiteengezet in haar document "Richtsnoeren voor 
een communautaire actie op het gebied van onderwijs en opleiding" (COM(93) 183 
def). 
In dit verband beoogt het programma: 
a) jongerenuitwisselingen in de Europese Gemeenschap te bevorderen ten behoeve 
van een toenemend aantal in de Europese Gemeenschap woonachtige jongeren 
tussen 15 en 25 jaar; 
b) door en voor jongeren opgezette projecten en initiatieven te ondersteunen die hen 
in staat stellen een actieve, erkende rol in de samenleving te spelen en hun 
persoonlijke vaardigheden, hun creativiteit, hun gemeenschapszin en hun 
zelfstandigheid te ontwikkelen; 
c) jongeren in de gelegenheid te stellen te profiteren van gemeenschappelijke acties 
op communautair niveau die verband houden met de algemene doelstellingen van 
het jeugdbeleid op nationaal of communautair niveau; 
22 
d) de samenwerking tussen de Lid-Staten onderling en tussen deze en de Commissie 
te intensiveren door de uitwisseling van ervaringen en door gemeenschappelijke 
initiatieven op communautaire schaal, en aldus de Lid-Staten te steunen in hun 
pogingen om de kwaliteit van de diensten en maatregelen ten behoeve van 
jongeren te verbeteren, met name door de ontwikkeling van 
voorlichtingsactiviteiten voor jongeren; 
e) de uitwisselingen met jongeren uit landen buiten de Gemeenschap te bevorderen 
en in dit verband een solide, duurzame basis te leggen om een verbetering van de 
kwaliteit en diversificatie van deze uitwisselingen te garanderen. 
4.2. Looptijd van de maatregel en voorwaarden voor vernieuwing of verlenging van de 
maatregel 
Actieprogramma met een looptijd van 5 jaar (1995-1999). 
Vernieuwing afhankelijk van de resultaten van de evaluatie van het programma. 
5. INDELING VAN DE UITGAVE/ONTVANGST 
5.1. NVU. 
5.2. GK. 
5.3. Geraamde ontvangsten: geen. 
6. AARD VAN DE UITGAVE/ONTVANGST 
100% subsidie: neen. 
Subsidie en cofinanciering uit andere bronnen in de publieke en/of private sector: 
ja, de projecten worden normaliter voor maximaal 50% gefinancierd, behalve de 
projecten ten behoeve van kansarme jongeren, waarvoor de bijdrage van de 
Gemeenschap maximaal 75% van de gemaakte kosten kan bedragen. 
7. FINANCIËLE CONSEQUENTIES 
7.1. Wijze van berekening van de totale kosten van de maatregel (bepaling van de kosten 
per eenheid) 
Gesplitst volgens de bijlage bij het voorstel voor een besluit van de Raad. 
23 
7.2. Verdeling naar kostenelement van de maatregel 
in milj. ecu's 
Verdeling Begroting 1995 1996 1997 1998 1999 TOTAAL 
Actie A - Intracommunautaire activiteiten waarbij de jongeren rechtstreeks betrokken worden: 
uitwisseling en mobiliteit van jongeren; jongereninitiatieven; vrijwilligerswerk. 
14,5 15,2 15,9 17,0 17,4 80,0 
Actie B - Jeugdwerkers: indirecte steun voor actie A - korte studiebezoeken, partnerbeurzen, 
contactbijeenkomsten; opleiding van jongerenwerkers; activiteiten ter bevordering van de 
taalkundige voorbereiding van jongerenwerkers. Directe steun voor Europese samenwerking 
inzake de opleiding van jongerenwerkers - studiebezoeken; seminars; praktijkstages; 
ontwikkeling van gemeenschappelijke opleidingsmodules; materiaal voor de opleiding van 
jongerenwerkers; studies. 
2,3 2,4 2,45 2,6 2,7 12,45 
Actie C - Samenwerking tussen de structuren van de Lid-Staten: studiebezoeken, seminars, 
praktijkstages, proefprojecten. 
0,5 0,55 0,65 0,8 0,9 3,4 
Actie D - Uitwisselingen met derde landen - Midden- en Oost-Europa, Latijns-Amerika, landen 
in het Middellandse-Zeegebied - uitwisselingsactiviteiten; studiebezoeken; praktijkstages; 
opleidingsstages; seminars; conferenties; produktie van geschikt materiaal en 
voorlichtingscampagnes. 
6,5 7,5 9,5 9,8 11,0 43,3 
Actie E - Jongerenvoorlichting en onderzoek op het gebied van de jeugd ontwikkeling van de 
verspreiding van informatie onder jongeren; Europese netwerken voor jongerenvoorlichting; 
netwerken van jongerenmedia; koppeling en exploitatie van gegevensbanken. 
1,5 1,55 1,6 1,7 1,8 8,15 
Begeleidende maatregelen - technische expertise en steun bij de tenuitvoerlegging van de steun­
en subsidieregelingen; steun bij de uitvoering van werkzaamheden van de nationale bureaus; 
vergaderingen van deskundigen, conferenties. 
1,7 1,8 1,9 2,1 2,2 9,7 
TOTAAL 27,0 29,0 31,0 34,0 36,0 157,0 
24 
Opmerkingen 
De begroting 1995 kan op basis van de cijfers van het voorontwerp van begroting voor 1994 als 
volgt met de begroting 1994 (laatste jaar van het Jeugd voor Europa Il-programma) in 
overeenstemming worden gebracht: 
Voorontwerp van begroting 1994 (lijnen B3-1010 en B3-1011) 45,5 
Invoeging in Jeugd voor Europa III van onderdelen van reeds 5,5 
bestaande, doch buiten het Jeugd voor Europa Il-programma om 
gefinancierde programma's (financiering door interne 
herallocatie) 
20,0 
Het verschil tussen dit bedrag van 20,0 miljoen ecu en de begroting 1995 (27,0 miljoen ecu) komt 
overeen met de van Jeugd voor Europa III verwachte kwalitatieve en kwantitatieve vooruitgang 
ten opzichte van Jeugd voor Europa II, te weten: 
1,0 miljoen ecu, toe te voegen aan actie A ten einde de uitwisselingen voor de 
huidige Lid-Staten van de Gemeenschap op het huidige peil te houden ondanks 
de uitbreiding die, rekening houdend met de in het programma opgenomen 
perifericiteitscriteria, in het nadeel zou werken van de huidige Lid-Staten en in 
het voordeel van de nieuwe; 
1,0 miljoen ecu, toe te voegen aan actie A om het vereiste kritische niveau te 
bereiken voor het vrijwilligerswerk (proefactie in 1994); 
0,5 miljoen ecu, toe te voegen aan actie A voor de ontwikkeling van 
transnationale netwerken van plaatselijke jongereninitiatieven en de integratie 
van de communautaire dimensie in deze initiatieven (nieuwe actie); 
1,0 miljoen ecu, toe te voegen aan actie B ter financiering van de opleiding van 
jeugdwerkers die met kansarme jongeren werken, en van de taalkundige 
voorbereiding in het algemenere kader van de opleiding van jongerenwerkers 
(nieuwe acties); 
1,5 miljoen ecu, toe te voegen aan actie D ter financiering van de ontwikkeling 
van de samenwerking tussen de Gemeenschap en de landen in Midden- en Oost-
Europa, Latijns-Amerika en het Middellandse-Zeegebied op het gebied van 
jongerenuitwisselingen en activiteiten ten behoeve van de jeugd; 
minimale trendmatige verhoging op all e overige activiteiten van het programma; 
de verdeling van de gevraagde kredieten over de acties A tot en met E en met 
name die van de aanvullende kredieten over de verschillende begrotingslijnen is 
afhankelijk van het totale volume van de door de begrotingsautoriteit toegewezen 
kredieten. 
25 
7.3. Indicatief tijdschema van de kredieten 
7.3.1. In te vullen wanneer een nieuwe maatregel wordt voorgesteld 
in miljoenen ecu's 
Vastleggings­
kredieten 
Betalings­
kredieten 
1995 
1996 
1997 
1998 
1999 + 5 en 
volg. begrotingsj. 
TOTAAL 1995 1996 1997 
27,0 29,0 31,0 
21,6 
5,4 23,2 
5,8 24,8 
6,2 1998 
34,0 
27,0 29,0 31,0 27,2 
6,8 
34,0 1999 + 5 
36,0 
36,0 
36,0 TOTAAL 
en volg. 
begrotingsj. 
157,0 
21,6 
28,6 
30,6 
33,4 
42,8 
157,0 
8. ANTI-FRAUDEBEPALINGEN (EN RESULTATEN VAN DE TOEPASSING 
ERVAN) 
Alle contracten, overeenkomsten en juridische verbintenissen van de Commissie 
voorzien in de mogelijkheid van een controle ter plaatse door de Commissie en de 
Rekenkamer. De begunstigden moeten onder andere verslag uitbrengen over en 
financiële verantwoording afleggen van de acties, die zowel inhoudelijk als uit het 
oogpunt van subsidiabiliteit worden bestudeerd, overeenkomstig het doel van de 
communautaire financiering. 
9. ELEMENTEN VOOR EEN KOSTEN-EFFECTIVITEITSANALYSE 
9.1. Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep 
Het voorstel voor de derde fase van het programma beoogt een betere samenhang te 
garanderen tussen de verschillende acties op het gebied van de jeugd. De voorgestelde 
aanpak isniet louter de som van tot dusverre over andere communautaire programma's 
of begrotingslijnen versnipperde acties, maar is volstrekt nieuw. 
Door deze nieuwe, geïntegreerde aanpak wil de Commissie enerzijds een zo breed 
mogelijk multiplicatoreffect bij de rechtstreeks bij het jongerenwerk op alle niveaus 
betrokken structuren, organisaties en personen garanderen, en anderzijds op Europees 
niveau het leer-, experimenteer- en innovatieterrein voor een toenemend aantal 
jongeren, jeugdwerkers en verantwoordelijken op dit gebied uitbreiden. 
26 
Voor de verwezenlijking van deze algemene doelstellingen zijn vijf acties met elk hun 
eigen doelstellingen gepland, waarbij rekening wordt gehouden met de verschillen in 
aanpak tussen de Lid-Staten: 
1) Actie A : Intracommunautaire activiteiten waarbij de jongeren rechtstreeks 
betrokken worden 
2) Actie B: Jeugdwerkers 
3) Actie C: Samenwerking tussen de structuren van de Lid Staten 
4) Actie D: Uitwisselingen met derde landen 
5) Actie E: Jongerenvoorlichting en onderzoek op het gebied van de jeugd. 
Actie A: Intracommunautaire activiteiten waarbij de jongeren rechtstreeks 
betrokken worden 
In het algemeen zij gewezen op de vernieuwende aanpak van de derde fase zoals in dit 
document wordt voorgesteld. In tegenstelling tot de eerste twee fasen vormen de 
uitwisselingen niet langer de enige in het kader van het programma gesteunde 
activiteit waarbij de jongeren rechtstreeks betrokken worden. Weliswaar blijven zij in 
de voorgestelde activiteiten centraal staan, want zij vormen de communautaire 
meerwaarde bij uitstek, maar zij staan niet langer op zichzelf en moeten passen in de 
algemenere aanpak van het jeugdbeleid. 
1 • Specifieke doelstellingen 
- Transnationale samenwerking inzake uitwisselingsprojecten en ontmoetingen 
buiten het formele kader van het onderwijs, de opleiding en de 
arbeidsmarktmechanismen (met name voor jongeren die normaliter geen 
toegang hebben tot dit soort activiteiten); 
- Transnationale samenwerking binnen projecten met duidelijk omlijnde 
thema's, georganiseerd onder directe en actieve deelneming van 
jongerengroepen (formele of informele) en jongerenorganisaties; 
- Transnationale samenwerking ter bevordering van het intercultureel 
leerproces (door jongeren uit verschillende milieus in de gelegenheid te 
stellen elkaar te ontmoeten en met elkaar van gedachten te wisselen, elkaar 
te leren kennen, hun overeenkomsten en verschillen te ontdekken en te 
accepteren); 
- Versterking van de rol van de jongeren als actieve burgers van de 
Gemeenschap door hen de middelen te geven om de projecten waaraan zij 
deelnemen of die zij wensen op te zetten, in eigen hand te nemen en door hun 
eigen uitdrukkingsvormen te bevorderen; 
- Inspelen op de behoeften en interesses van de jongeren en tevens zorgen voor 
complementariteit met andere hen betreffende sectoren (werk, onderwijs en 
opleiding, sociaal beleid, gezondheid ...). 
2. Poelgroep 
De in de Europese Gemeenschap woonachtige jongeren tussen 15 en 25 jaar 
vormen de doelgroep van het programma, waarbij de aandacht speciaal uitgaat 
naar om lichamelijke, psychische, economische, sociale of culturele redenen 
kansarme jongeren. 
27 
3. Budget voor actie A 
Meer dan 70% van de voorgestelde kredieten zal moeten worden gereserveerd 
voor actie A en actie D, dit wil zeggen de acties waarbij de jongeren 
rechtstreeks betrokken worden. 
Bij de raming van de voor actie A bestemde kredieten dient rekening te 
worden gehouden met de volgende elementen: 
a) Het gevaar dat het aantal kansarme jongeren, gezien de huidige 
sociale context, met de jaren toeneemt, de met het oog hierop in 
artikel 3 van het voorstel beoogde positieve actie voor kansarme 
jongeren (1/3 van de toegewezen kredieten moet voor deze doelgroep 
worden aangewend) en de mogelijkheid om uitwisselingsactiviteiten 
met deze doelgroep voor meer dan de maximale 50% te financieren. 
b) De evaluatie van de eerste fase van het programma heeft uitgewezen 
dat tijdens deze fase slechts 77 multilaterale projecten hebben 
plaatsgevonden, waarmee 3 700 jongeren werden bereikt - minder dan 
5% van het totaal aantal deelnemers aan de eerste fase en waarmee 
voor de Gemeenschap een bedrag van 720 250 ecu gemoeid was. 
Doel van de derde fase is om na de aanloopperiode die de eerste twee 
fasen op het gebied van uitwisselingen hebben gevormd, het aantal 
multilaterale uitwisselingen aanzienlijk te vergroten, rekening 
houdend met de hoge kosten van dit soort activiteiten. 
c) Hoewel het accent op de jongerenuitwisselingen blijft liggen, voorziet 
de derde fase ook in een aanzienlijke uitbreiding van de acties die de 
ondernemingsgeest en de gemeenschapszin van de jongeren moeten 
stimuleren en aldus bij de jongeren een breder communautair effect 
moeten bevorderen. 
De tot dusverre door de Commissie ondersteunde activiteiten op dit 
gebied waren louter experimenteel van aard of hadden meestal een 
overwegend lokaal karakter. 
Doel van de derde fase is de communautaire dimensie van deze 
activiteiten te ontwikkelen en de transnationale aspecten te 
stimuleren, die overigens een bepaald soort mobiliteit kunnen 
genereren, niet alleen fysiek, maar ook intellectueel, en aldus nieuwe 
vormen van communicatie en partnerschap tussen een toenemend 
aantal jongeren van de Lid-Staten bevorderen. 
Voor het in gang zetten en verder ontwikkelen van een dergelijke 
dynamiek zijn aanzienlijke financiële middelen vereist, ten einde het 
huidige incidentele en zuiver experimentele karakter te boven te gaan. 
Verder vereisen ook het vrijwilligerswerk en de noodzaak om in alle 
Lid-Staten en op communautair niveau solide grondslagen te leggen 
ten einde een aanzienlijke ontwikkeling van dit soort activiteiten te 
waarborgen, kredieten die rekening houden met de over het algemeen 
hoge kosten van dit soort activiteiten en het feit dat vrijwilligerswerk 
door jongeren in een aantal Lid-Staten maar ook op communautair 
niveau niet bestaat. 
28 
Actie B: Jeugdwerkers 
Hoewel de tijdens de eerste twee fasen ondernomen activiteiten worden voortgezet en 
uitgebreid tot de voor de derde fase geplande transnationale activiteiten voor jongeren, 
wil de Commissie tegelijk deze nieuwe fase aangrijpen om het accent te leggen op 
nieuwe methoden inzake de taalkundige voorbereiding van jongerenwerkers, de 
opleiding van jeugdwerkers die met kansarme jongeren werken, en de oprichting en 
consolidatie van netwerken. 
1 Specifieke doelstellingen 
- Versterkingen ontwikkelingvan de diversificatie en kwaliteitsverbetering van 
de uitwisselingen en alle uit hoofde van actie A ondersteunde transnationale 
activiteiten. 
- Bevordering van een Europese dimensie in de opleiding en bij- en nascholing 
van jongerenwerkers. Gezien de grote verschillen tussen de Lid-Staten wat 
de positie en opleiding van jongerenwerkers betreft, vormt deze doelstelling 
een aanzienlijke meerwaarde van de communautaire actie. 
2. Doelgroep 
Jongerenwerkers die rechtstreeks met jongeren werken buiten het kader van de 
onderwijs- en beroepsopleidingsstructuren. 
3. Budget voor actie B 
De opleiding van jeugdwerkers die met kansarme jongeren werken, en de 
ontwikkeling van de taalkundige voorbereiding in het algemenere kader van de 
opleiding van jongerenwerkers vormen twee nieuwe activiteiten bovenop de op 
diverse niveaus gestarte activiteiten ten behoeve van jongerenwerkers in het 
kader van het huidige programma of de prioritaire acties. 
Deze twee soorten activiteiten zijn niet alleen nieuw in het programma, maar 
moeten bovendien als het ware van onderaf worden opgezet omdat er op deze 
twee gebieden op het ogenblik hoegenaamd niets is, behalve op zeer kleine 
schaal. Dit vereist onder meer de vervaardiging van geschikt materiaal, de 
inschakeling van deskundigen ter zake, proefopleidingen, enzovoort. 
De tijdens de vorige twee fasen ondernomen activiteiten ten behoeve van 
jongerenwerkers moeten tot alle in het programma geplande transnationale 
jongerenactiviteiten worden uitgebreid, hetgeen nieuwe methoden maar ook en 
vooral veel meer werk op dit gebied met zich zal brengen. 
Actie C: Samenwerking tussen de structuren van de Lid-Staten 
1. Specifieke doelstellingen 
- Bevordering van een betere wederzijdse kennis tussen de structuren van de 
Lid-Staten die verantwoordelijk of actief zijn op het gebied van de jeugd; 
- Stimulering van de samenwerking daartussen; 
- Bevordering van de oprichting van nieuwe netwerken van partnerschappen 
tussen deze structuren. 
29 
2. Doelgroep 
Verantwoordelijken van de openbare en particuliere structuren (al dan niet 
gouvernementele). 
Bijzondere aandacht zal uitgaan naar de verantwoordelijken van de regionale en 
lokale structuren die weinig of geen contactmogelijkheden op Europees niveau 
hebben en waarvoor een dergelijke actie stellig een meerwaarde oplevert. 
3. Budget voor actie C 
Er moet rekening gehouden worden met de geringe financiële en personele 
middelen waarover de overheids- en niet-gouvernementele structuren beschikken, 
meer in het bijzonder op regionaal en lokaal niveau. 
Actie D: Uitwisselingen met derde landen 
De onder actie D voorgestelde uitwisselingen zijn uitwisselingen van de Gemeenschap 
met derde landen, die in hoofdzaak aan twee criteria beantwoorden, namelijk 
solidariteit en betrokkenheid van twee of meer Lid-Staten, en die uitdrukkelijk in een 
communautaire dimensie voorzien. 
De in het kader van deze acties beoogde jongerenuitwisselingen zijn qua doelstellingen 
en pedagogisch profiel gelijkwaardig met de jongerenuitwisselingen die in het kader 
van de intracommunautaire acties worden gesteund. 
1 Specifieke doelstellingen 
- Bevordering van een beter inzicht in de situatie van de jongeren buiten de 
Gemeenschap door uitwisselingen, waardoor het saamhorigheidsgevoel wordt 
versterkt; 
- Consolidatie van de grondslagen voor een aanzienlijke uitbreiding ten 
behoeve van de betrokken jongeren van uitwisselingen met derde landen in 
termen van structuren en personeel. 
2. Doelgroep 
Wat de jongeren betreft: in de Europese Gemeenschap woonachtige jongeren van 
15 tot 25 jaar en de jongeren in de betrokken derde landen. 
Wat de maatregelen met betrekking tot de structuren en het personeel betreft: 
jongerenwerkers en verantwoordelijken van openbare en particuliere 
jeugdorganisaties (van de overheid en niet-gouvernementele) in de Lid-Staten en 
de betrokken derde landen. 
3. Budget voor actie D 
Er wordt aan herinnerd dat 70% van de voorgestelde kredieten voor actie A en 
D worden gereserveerd. 
Bij de raming van de voor actie D bestemde kredieten moet onder meer rekening 
worden gehouden met de volgende elementen: 
- De geringe middelen waarover de partners in de betrokken derde landen 
beschikken; 
- Het geografische toepassingsgebied van deze actie en dus de aanzienlijke 
kosten die zij teweegbrengt, met name reiskosten; 
30 
- Vanaf 1998 zal het budget voor actie D moeten worden verhoogd om de 
tijdens de voorbereidingsfase geïnitieerde uitwisselingen verder te 
ontwikkelen en de oprichting van nationale coördinatie-eenheden te 
bevorderen en voor te bereiden, die door de landen in Midden- en Oost-
Europa worden overwogen in het licht van de tijdens de voorbereidende fase 
in gang gezette ontwikkelingen en afhankelijk van de capaciteit van de 
betrokken landen. 
Actie E: Jongerenvoorlichting en onderzoek on het gebied van de jeugd 
1 Specifieke doelstellingen 
Wat de jongerenvoorlichting betreft: 
- Ontwikkeling van de capaciteiten van de door de Lid-Staten in het leven 
geroepen structuren in het proces van de verspreiding van informatie voor 
jongeren; 
- Exploitatie van de bestaande netwerken voor de jongerenvoorlichting op 
Europees niveau; 
- Oprichting van netwerken van jongerenmedia, gericht op en/of beheerd door 
jongeren; 
- Gebruik van de media om de doelstellingen van het programma te 
bevorderen; 
- Koppeling en exploitatie van gegevensbanken in een netwerk. 
Inzake onderzoek op het gebied van de jeugd: 
- Analyse en verspreiding van de gegevens van de Lid-Staten ter zake; 
- Bevordering van de uitwisseling van know-how tussen de deelnemende 
landen onderling en tussen deze en de Commissie; 
- Bevordering van de communautaire samenwerking op dit gebied. 
2. Doelgroep 
- Voorlichtingsdienst van de nationale bureaus; 
- Voorlichtingsdiensten en-centra voor jongeren; 
- Jongerenmedia; 
- Deskundigen inzake onderzoek op het gebied van de jeugd. 
3. Budget voor actie E 
- Dit nieuwe actiekader is bedoeld om een antwoord te geven op de herhaalde 
verzoeken om specifieke informatie op het gebied van de jeugd, maar ook om 
een betere uitwisseling van informatie tussen de Commissie en de nationale 
autoriteiten te bevorderen, initiatieven richting potentiële multipliers van 
informatie te stimuleren en de samenwerking met de Raad van Europa te 
versterken. 
- Een dergelijke volledig nieuwe aanpak vereist onder meer de vervaardiging 
van geschikt voorlichtingsmateriaal en het gebruik of de vervaarding van 
hulpmiddelen zoals audiovisuele media en gegevensbanken. 
- De Europese en multidisciplinaire samenwerking inzake onderzoek op het 
gebied van de jeugd vormt een voor de Gemeenschap volledig nieuw 
actiekader. Ook hier zal men zich moeten richten op de multipliers op dit 
gebied en zal de verzameling en verspreiding van gegevens en de uitwisseling 
van know-how en informatie tussen de Lid-Staten en de Commissie moeten 
worden bevorderd. 
31 
Begeleidende maatregelen 
De in het kader van deze kredieten geplande steun zal worden besteed aan de volgende 
activiteiten: 
1. maatregelen door de Commissie ter begeleiding en ondersteuning van de in het 
programma geplande acties, met name de levering van expertise en technische 
bijstand bij het beheer van het programma; 
2. hulp bij de uitvoering van de activiteiten van de in artikel 4, lid 3, van het besluit 
bedoelde structuren. 
9.2. Motivering van de maatregel 
9.2.1. De Commissie heeft met enthousiasme geconstateerd dat de communautaire actie op 
het gebied van de jeugd zich bij de jongeren zelf in een grote belangstelling mocht 
verheugen, met name tijdens de eerste twee fasen van het Jeugd voor Europa­
programma en in het kader van de prioritaire acties op het gebied van jongeren, getuige 
het feit dat de door de jongeren en hun organisaties ingediende aanvragen de 
operationele doelstellingen en het aan de Commissie ter beschikking gestelde budget 
ruim hebben overschreden. 
9.2.2. Met de goedkeuring van de eerste twee fasen van het Jeugd voor Europa-programma 
en de resolutie inzake prioritaire acties op het gebied van jongeren hebben de 
Lid-Staten eveneens blijk gegeven van hun belangstelling voor ondersteuning van 
dergelijke activiteiten en hun voornemen om ruimere samenwerking op het gebied van 
de jeugd in de Gemeenschap te bevorderen. 
9.2.3. Het Europees Parlement heeft van zijn kant, naast herhaalde steun voor het Jeugd voor 
Europa-programma sinds dat werd goedgekeurd, ook toenemende belangstelling 
getoond voor de acties op het gebied van de jeugd en een politiek signaal afgegeven 
ten gunste van een coherenter, ruimer en meer gediversifieerd actiekader op 
communautair niveau op het gebied van de jeugd door op de begroting een nieuw 
hoofdstuk B3-101 "Jeugdbeleid" op te voeren. Hierdoor kon de Commissie een reeks 
acties, ook met derde landen, financieel ondersteunen. 
9.2.4. Er zij op gewezen dat het Jeugd voor Europa-programma, in tegenstelling tot de 
communautaire programma's op het gebied van onderwijs en beroepsopleiding, als het 
ware uit het niets is gegroeid omdat er in een aantal Lid-Staten nauwelijks of geen 
organisaties voor jongerenuitwisseling bestonden. Door de communautaire actie, mede 
dank zij het gedecentraliseerde karakter van het programma, konden dus nationale 
structuren inzake uitwisselingen in het leven worden geroepen en worden ontwikkeld: 
de nationale bureaus maar ook in vele gevallen nieuwe voorzieningen, bij voorbeeld 
inzake de opleiding van jongerenwerkers. 
9.2.5. Deze nationale bureaus werken bovendien in het kader van een echt netwerk dat met 
de jaren in nauwe wisselwerking met de Gemeenschap is opgebouwd. De 
communautaire actie heeft dus een extra impuls gegeven aan de activiteiten inzake de 
uitwisseling van jongeren, ook in de landen met een langere traditie op dit gebied, door 
de aanzet te geven tot een communautaire dimensie. 
9.2.6 Deze zeer belangrijke meerwaarde van de communautaire actie moet niet alleen 
gehandhaafd en versterkt worden op uitwisselingsgebied, maar moet ook tot andere 
acties op het gebied van de jeugd worden uitgebreid. 
9.2.7. De ervaring heeft ook uitgewezen dat door de Gemeenschap ondersteunde activiteiten 
dikwijls een belangrijke stimulans hebben gevormd voor de ontwikkeling van 
initiatieven of acties die in bepaalde Lid-Staten tot op heden niet bestonden. Dat was 
bij voorbeeld het geval op het gebied van het vrijwilligerswerk en de opleiding van 
jongerenwerkers. 
32 
Daar de derde fase van het programma algemener en coherenter is, zal de stimulerende 
rol van de Commissie daardoor worden versterkt. Deze fase betekent voor de meeste 
Lid-Staten een nieuwe stap en zal onvermijdelijk gevolgen hebben voor de 
ontwikkeling van hun actie ten behoeve van de jongeren. 
9.2.8. De voor de derde fase voorgestelde aanpak is gebaseerd op de complementariteit van 
de rol van de Gemeenschap met die van de Lid-Staten, die zich zal uiten in een 
versterkte samenwerking met de bevoegde nationale autoriteiten. 
9.2.9. De communautaire actie staat er aldus borg voor dat de op lokaal, regionaal en 
nationaal niveau ondernomen acties een echte communautaire dimensie krijgen, en 
garandeert een grotere samenhang zowel bij de verdeling van de communautaire 
middelen, als bij de verkregen resultaten. 
9.2.10. Geïsoleerde initiatieven van de Lid-Staten ter zake kosten ten slotte dikwijls meer en 
leveren minder op in zoverre zij in de meeste gevallen meer investeringen in het 
zoeken van partners en meer expertise vergen en de beheersinspanningen op bilateraal 
niveau concentreren. 
De communautaire actie biedt de mogelijkheid de financiële middelen, de wijzen van 
beheer, de expertise en de netwerken op multilateraal niveau te bundelen, zodat de 
financiële middelen optimaal worden aangewend. 
Het tot dusverre gevoerde beleid heeft ook een multiplicatoreffect veroorzaakt met 
betrekking tot het aanboren van aan vullende nationale financieringsbronnen. De op een 
maximum van 50% gestelde communautaire cofinanciering (m.u.v. bepaalde projecten 
voor kansarme jongeren) heeft een tweeledig effect. Enerzijds worden de overheden 
op alle niveaus (nationaal, regionaal en lokaal) hierdoor geattendeerd op het nut van 
de toegewezen middelen voor de internationale samenwerking tussen jongeren, 
anderzijds draagt die cofinanciering bij tot het leerproces van de jongeren doordat 
zijzelf naar aanvullende middelen moeten zoeken. 
9.2.11. Met een dergelijk beleid kan dus tegen gereduceerde kosten een belangrijk effect 
worden bereikt dat verdergaat dan de specifieke doelstellingen, en een 
multiplicatoreffect zowel op het niveau van de financieringsbronnen als wat het aantal 
begunstigden betreft. 
9.2.12. Wat de structurering van de derde fase betreft, moet de in dit document voorgestelde 
geïntegreerde aanpak de toegang van de betrokken jongeren vergemakkelijken door 
hun een coherent initiatief aan te bieden, en betekent die een aanzienlijke rationalisatie 
uit het oogpunt van de bundeling van transnationale expertise, geüniformiseerde 
procedures, geconsolideerde evaluatie en controle in samenwerking tussen de 
Commissie en de aan het programma deelnemende landen. 
Wat meer in het bijzonder de uitwisselingen met derde landen betreft, biedt de 
integratie daarvan in het Jeugd voor Europa-programma de jongerenorganisaties en -
groeperingen in de Lid-Staten de mogelijkheid hun deelname aan de uitwisselingen 
met deze landen uit te breiden en de reeds bestaande partnerschapsnetwerken te 
versterken. 
9.2.13. Gezien het specifieke karakter en het toepassingsgebied van het programma is het 
bedoeld voor een breder en meer gediversifieerd publiek dan andere communautaire 
programma's voor de jeugd. De voor de derde fase van het programma voorgestelde 
geïntegreerde aanpak moet een zeer brede sociale penetratie mogelijk maken, zodat 
alle lagen van de jonge bevolking worden bereikt en bijzondere aandacht wordt besteed 
aan de kansarme jongeren. 
9.2.14. Diversificatie en verbetering van de kwaliteit van de uitwisselingen en transnationale 
activiteiten vormen nog een afgeleid effect van de voorgestelde acties. Met de door de 
Commissie voor de derde fase van het programma voorgestelde geïntegreerde aanpak 
33 
moeten in de eerste plaats de verworvenheden worden geconsolideerd en geëxploiteerd 
en moeten de vernieuwende acties op communautair niveau kunnen worden voortgezet 
en verder ontwikkeld. 
Voorts zullen de in het kader van de acties B, C en E geplande maatregelen met 
betrekking tot de jongerenwerkers, de structuren van de Lid-Staten en de voorlichting 
en het onderzoek op het gebied van de jeugd ertoe bijdragen dat de tot dusverre 
ondernomen inspanningen tot verbetering van de kwaliteit van de activiteiten waarbij 
de jongeren rechtstreeks betrokken worden, kunnen worden voortgezet en uitgebreid. 
9.2.15. Ten slotte zijn de jongeren zelfde eerste multiplicatoren van het programma in zoverre 
zij andere jongeren van hun ervaring en hun ontdekkingen kunnen laten profiteren, 
maar ook omdat het simpele feit dat zij deelnemen aan een communautair programma, 
tot gevolg zal hebben dat de Gemeenschap tastbaarder wordt voor hun directe 
omgeving: school, familie, vrienden, jeugdorganisatie, enzovoort. 
De ervaring heeft aangetoond dat deelname aan een activiteit in het kader van het 
Jeugd voor Europa-programma of de prioritaire acties op het gebied van jongeren 
jonge deelnemers in staat heeft gesteld andere communautaire acties te ontdekken en 
zich van de in andere, hen betreffende sectoren bestaande mogelijkheden op de hoogte 
te stellen, zoals onderwijs en beroepsopleiding. 
9.2.16. Wat de jongerenwerkers betreft, wijst de ervaring uit dat degenen die tot dusverre aan 
een studiebezoek of een opleiding op Europees niveau hebben deelgenomen, een extra 
dimensie in hun werk met jongeren inbrengen en belangrijke vraagbaken vormen, niet 
alleen voor hun organisatie, maar ook voor andere groepen jongeren die aan een 
communautaire actie wensen deel te nemen. 
9.2.17. Gezien de door de derde fase geïnitieerde nieuwe aanpak en de mogelijkheden tot 
experimenten en vernieuwing die de geplande acties bieden, zal een inwerkperiode 
nodig zijn. Hierin moeten de Lid-Staten hun structuren en hun steunvoorwaarden voor 
transnationale jongerenactiviteiten kunnen aanpassen, maar ook hun samenwerking 
met de Commissie voor de uitvoering van het programma systematiseren. 
De inwerkperiode vereist onvermijdelijk een inspanning van de kant van de 
Gemeenschap, die echter geleidelijk afneemt zoals uit tabel 7.2. (Verdeling naar 
kostenelement van de maatregel) blijkt. 
Het positieve signaal dat de Commissie wil doen uitgaan, en de nieuwe impuls die zij 
met deze derde fase aan de inspanningen van de Lid-Staten wil geven, zullen ook in 
de begroting tot uitdrukking moeten komen. 
9.2.18. Soortgelijke acties op communautair niveau vallen onder het sectorbeleid onderwijs 
en opleiding. Zij zijn daarom gericht op een speciaal publiek, namelijk jongeren die 
een beroepsopleiding volgen en studenten in het hoger onderwijs, en streven specifieke 
doelstellingen na, die zijn afgestemd op de behoeften van de betrokken sectoren 
(curricula, arbeidsmarkt, concurrentievermogen). 
De in het kader van dit voorstel beoogde acties vallen niet onder het eigenlijke 
sectorbeleid, maar maken deel uit van een beleid dat zou kunnen worden omschreven 
als "jeugdbeleid", gericht op de jongeren als sociale groep. De doelgroep ervan is dus 
veel ruimer en gediversifieerder en de nagestreefde doeleinden en gebruikte methoden 
zijn van een andere orde van die van de acties op het gebied van onderwijs en 
opleiding. 
9.2.19. Wat de uitwisselingen met derde landen betreft en meer in het bijzonder de 
programma's Tacis, Phare, Medurbs en de samenwerking met de landen in Latijns- en 
Midden-Amerika, biedt de huidige samenwerking met DG I de mogelijkheid 
complementariteiten en synergieën te ontwikkelen. Een eventuele benutting van de 
ervaring die op het gebied van de uitwisseling met derde landen is opgedaan, zou ook 
34 
kunnen dienen voor de ontwikkeling van synergieën met acties in het kader van 
Lomé IV. 
9.2.20. De experimentele dimensie van de in het kader van de derde fase van het programma 
voorgestelde acties voor jongeren krijgt een bijzondere betekenis wanneer het gaat om 
de ontwikkeling van een synergie met het Europees Sociaal Fonds, vooral in de 
huidige, voor jongeren bijzonder moeilijke, sociale context. 
9.2.21. Ten slotte zullen met het nieuwe informatie- en communicatiebeleid van de 
Commissie, waarin de aan de diensten toebedeelde rol inzake voorlichting over hun 
activiteiten duidelijk wordt afgebakend ten opzichte van de algemene voorlichtingstaak 
van DG X, op het gebied van jongerenvoorlichting eveneens complementariteiten 
kunnen worden ontwikkeld. 
93. Controle en evaluatie van de maatregel 
9.3.1. Geselecteerde voortgangsindicatoren 
Kwantitatieve indicatoren: 
Percentage geslaagde tri- en multilaterale projecten; 
Koppeling van de nationale bureaus en structuren in een netwerk en bijgevolg de 
penetratiegraad van het programma in de Lid-Staten, meer in het bijzonder de 
deelname van kansarme jongeren, die een prioritaire doelgroep van het 
programmavormen; 
Evenwicht tussen de uitwisselingsstromen, vooral na de integratie van de 
EVA-/EER-landen, en ten opzichte van de twee grote uitwisselingsassen met 
derde landen: Midden- en Oost-Europa en Latijns-Amerika; 
Vermogen van de jongeren om zelf een gedeelte van hun projecten te financieren 
(geldt niet voor kansarme jongeren); 
Ontwikkeling en betere verdeling van bekwaamheden als gevolg van een 
opleiding van jongerenwerkers gebaseerd op het intercultureel leerproces; 
Ontwikkeling van het vermogen informatie tot op lokaal niveau over te brengen; 
Mobilisatie van de capaciteit van de jongerenorganisaties. 
Kwantitatieve indicatoren: 
Participatiegraad van de kansarme jongeren; 
Financiering per deelnemer; 
Totaal aantal deelnemers. 
Hierbij dient men zich wel te realiseren dat met deze kwantitatieve begrippen niet altijd 
een goede beoordeling van de uitvoering van het programma mogelijk is. 
Daartoe zal een continue evaluatie worden uitgevoerd, onder meer via periodieke 
steekproeven en enquêtes onder de gebruikers. 
35 
9.3.2. Overeenkomstig artikel 10 van het voorstel voor een besluit inzake de derde fase van 
het programma: 
zal de Commissie in het derde jaar van het programma een evaluatieverslag over 
de eerste twee jaar voorleggen. Op basis van dit rapport kan de Commissie de 
Raad en het Parlement voorstellen voor een aanpassing of verdere ontwikkeling 
van het programma voorleggen. 
De externe evaluatie van het Jeugd voor Europa-programma en de verschillende 
rapporten betreffende de werkzaamheden in het kader van het programma en de 
prioritaire acties gaan hierbij. 
9.4. Coherentie met de financiële programmering 
Is de maatregel gepland in de financiële programmering van het DG voor de 
betrokken jaren? 
JA 
Vermeld aan welke algemene doelstelling in de financiële programmering van het 
DG de voorgestelde maatregel beantwoordt. 
'Onderwijs, opleiding, jeugdzaken" 
10. ADMINISTRATIEVE UITGAVEN (DEEL A VAN DE BEGROTING) 
Dit deel moet aan DG XIX en DG IX worden toegezonden; dit laatste zal het 
vervolgens vergezeld van zijn advies aan DG XIX doorgeven. 
10.1. Impliceert de voorgestelde maatregel een personeelsuitbreiding bij de Commissie? Zo 
ja, met hoeveel? 
2 A, 1 B, 2 C 
10.2. Vermeld het bedrag van de door de voorgestelde maatregel veroorzaakte 
huishoudelijke en personeelsuitgaven. 
De vermelde personeelsuitbreiding is noodzakelijk. 
Licht de berekeningswijze toe. 
A. De personeelsuitbreiding is noodzakelijk in verband met: 
- De stijging van de te beheren totaalbedragen en de daarmee samenhangende 
administratieve gevolgen (1 B, 1 C); 
- De ontwikkeling met betrekking tot de opzet en de organisatie van het externe 
gedeelte van het programma, in het bijzonder de acties in de landen van 
Midden- en Oost-Europa ( 1 A); 
De uitbreiding van de voorlichting*- en opleidingstaken in verband niet de 
ontwikkeling viin lint |»iopiiimiiui (' < \) 
Dc coördinatie van de activiteiten en hel beheei van een toenemend aantal 
nationale coördinatie-eenheden, dat van de huidige 15 zal worden uitgebreid 
tot20('/2A, I C). 
36 
Berekening van de indicatieve bedragen voor een jaar (prijspeil 1993), in 
constante, reële waarde over de gehele periode: 
2 A5-ambtenaren (salarissen + infrastructuur) 242 000 ecu 
1 B3-ambtenaar (salaris + infrastructuur) 80 000 ecu 
2 C3-ambtenaren (salarissen + infrastructuur) 126 000 ecu 
TOTAAL 448 000 ecu 
B Bovenop dit bedrag komen nog de direct met het beheer van het programma 
samenhangende personeels- en huishoudelijke uitgaven, waarvan de hoogte 
afhankelijk is van de door de Commissie vastgestelde algemene richtsnoeren 
inzake technische bijstand en van de ter zake opgedane ervaring. 
37 
ISSN 0254-1513 
COM (93) 523 def. 
DOCUMENTEN 
NL 16 
Catalogusnummer : CB-CO-93-567-NL-C 
ISBN 92-77-60236-8 
Bureau voor offîciële pubiikaties der Europese Gemeenschappen 
ï -2985 Luxemburg 
38