COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0M(92) 184 def. 
Brussel, 7 mei 1992 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij Nederland wordt gemachtigd om een maatregel toe te passen die 
afwijkt van artikel 21, lid 1, sub a), van de Zesde Richtlijn 
(77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie 
van de wetgevingen der Lld-Staten Inzake omzetbelasting 
(door de Commissie ingediend) 

- 1 -
TOELICHTING 
1. BIJ een op 11 februari 1992 geregistreerd schrijven diende de 
Nederlandse regering op grond van artikel 27 van de Zesde Richtlijn^) 
bij de Commissie een verzoek In om machtiging tot het nemen van een 
afwijkende maatregel ter bestrijding van BTW-fraude in de 
confectlesector. Die voorgenomen maatregel maakt deel uit van een pakket 
maatregelen op het gebied van belastingen en sociale verzekeringen ter 
bestrijding van fraude In die sector. Zij Is bedoeld om de regeling 
waarbij de verplichting tot voldoening van de verschuldigde BTW van de 
onderaannemer wordt verlegd naar de aannemer, waarvoor reeds bij 
beschikking van de Raad van 20 Juni 1982^2) aan Nederland machtiging is 
verleend ten aanzien van de sectoren bouw, metaalconstructiebouw en 
scheepsbouw, tot de confectlesector uit te breiden. 
2. Ter ondersteuning van haar verzoek betoogt de Nederlandse regering dat 
het in de confectlesector vaak voorkomt dat grootwinkelbedrijven kleding 
inkopen bij confectiebedrijven die zorg dragen voor de produktie ervan. 
Die confectiebedrijven besteden echter - als aannemer - de produktie 
dikwijls weer uit aan kleine confectie-atelIers (de onderaannemers). 
De fraude vindt plaats In de relatie tussen de confectiebedrijven en de 
onderaannemers. De onderaannemer brengt de BTW in rekening aan het 
confectiebedrijf, maar draagt die niet af aan de schatkist, terwijl het 
confectiebedrijf de belasting In aftrek brengt. 
(1) PB L 145 van 13.6.1977 
(2) PB C 197 van 31.7.1982 
2 -
De Nederlandse regering Is van oordeel dat dit soort fraude, dat in de 
confectlesector veelvuldig voorkomt, bij het huidige systeem van heffing 
van de BTW moeilijk te bestrijden Is. De confectle-atelIers zijn 
namelijk doorgaans kleine bedrijven die nauwelijks beschikken over eigen 
bedrijfsmiddelen en die zijn gevestigd In gehuurde bedrijfspanden of in 
woonhuizen. Daarbij worden de wettelijke bepalingen inzake de sociale 
verzekeringen, belastingen en arbeidsomstandigheden dikwijls niet in 
acht genomen. Vaak wisselen die ateliers veelvuldig van eigenaar. Onder 
die omstandigheden zijn er bij ontdekking van fraude voor de fiscus 
weinig mogelijkheden tot verhaal. De Nederlandse regering meent dat die 
fraude alleen op afdoende wijze kan worden tegengegaan door ook voor 
deze sector de verleggingsregeling van toepassing te verklaren. 
3. De verleggingsregeling houdt in dat de BTW die de onderaannemer normaal 
krachtens artikel 21, lid 1, sub a), van de Zesde BTW-Richtlijn 
verschuldigd is, bij de aannemer wordt geheven. 
In de sectoren bouw, metaalconstructiebouw en scheepsbouw geldt de 
toegestane maatregel uitsluitend indien de onderaannemers de 
desbetreffende werkzaamheden verrichten bulten de plaats waar hun 
bedrijf is gevestigd. In het kader van dit verzoek wil de Nederlandse 
regering de maatregel echter uitbreiden tot onderaannemers die het werk 
verrichten op de plaats waar hun onderneming Is gevestigd. Dit verzoek 
wordt gemotiveerd met het feit dat er, in tegenstelling met de andere 
sectoren, voor de fiscus - om de in punt 2 genoemde redenen - in de 
confectlesector minder verhaalsmogelIJkheden zijn. 
- 3 -
4. Volgens Nederland leidt de maatregel niet tot een vermindering van het 
bedrag aan BTW dat verschuldigd is In het stadium van het eindverbruik 
en evenmin tot een verkleining van de grondslag van de eigen middelen 
uit de BTW. 
5. De machtiging geldt tot 31 december 1996, met dien verstande dat de 
Commissie voor dat tijdstip een verslag over de toepassing van die 
machtiging bij de Raad zal Indienen. 
6. Overeenkomstig artikel 27, Md 3, van de Zesde BTW-RichtliJn zijn de 
overige Lld-Staten bij schrijven van 10 maart 1992 van het Nederlandse 
verzoek in kennis gesteld. 
- 4 -
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij Nederland wordt gemachtigd om een maatregel toe te passen die 
afwijkt van artikel 21 van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de 
Raad van 17 mei 1977 betreffende de harmonisatie van de wetgevingen 
der Lid-Staten inzake omzetbelasting 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische 
Gemeenschap, 
Gelet op de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) van de Raad van 17 mei 1977 
betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake 
omzetbelasting - Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de 
toegevoegde waarde : uniforme grondslag^1), Inzonderheid op artikel 27, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat in artikel 27, lid 1, van de bovengenoemde richtlijn is 
bepaald dat de Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van 
stemmen elke Lid-Staat kan machtigen bijzondere, van deze richtlijn 
afwijkende maatregelen te treffen ten einde de belastingheffing te 
vereenvoudigen of bepaalde vormen van belastingfraude of -ontwijking te 
voorkomen; 
Overwegende dat Nederland, bij een op 11 februari 1992 bij de Commissie 
geregistreerd schrijven, heeft verzocht om machtiging tot het invoeren in 
de confectiesector van een bijzondere maatregel die afwijkt van het 
bepaalde bij artikel 21, lid 1, sub a), van de bovengenoemde richtlijn; 
(1) PB L 145 van 13.6.1977 
- 5 -
Overwegende dat die maatregel bedoeld Is om de fraude te bestrijden die 
zich voordoet In de relatie tussen voor grootwinkelbedrijven werkende 
confectiebedrijven en kleine confectle-atelIers (onderaannemers) waaraan de 
confectiebedrijven de produktle toevertrouwen; dat die vorm van fraude -
welke erin bestaat dat de onderaannemer de BTW aan het confectiebedrijf in 
rekening brengt, maar niet aan de schatkist afdraagt - bij het huidige 
systeem van BTW-hefflng moeilijk te bestrijden is-, 
Overwegende dat de maatregel die Nederland voornemens is te treffen, 
behelst dat de door de onderaannemer krachtens artikel 21 van de Zesde BTW-
RichtliJn normaal verschuldigde BTW bij het confectiebedrijf wordt geheven; 
Overwegende dat die afwijkende maatregel geen nadelige uitwerking zal 
hebben op de eigen middelen uit de BTW van de Europese Gemeenschappen; 
Overwegende dat de bewuste maatregel een tijdelijk karakter zal dragen, 
waardoor de gevolgen ervan na een bepaalde periode van toepassing kunnen 
worden geëvalueerd; 
Overwegende dat de Commissie voor 31 december 1996 bij de Raad een verslag 
over de toepassing van de machtiging zal indienen dat eventueel vergezeld 
zal gaan van een voorstel voor een beschikking tot verlenging van de 
genoemde machtiging; 
Overwegende dat de overige Lid-Staten op 10 maart 1992 van het verzoek van 
het Koninkrijk der Nederlanden in kennis zijn gesteld : 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD : 
- 6 -
Artikel 1 
In afwijking van het bepaalde bij artikel 21, lid 1, sub a), van de Zesde 
BTW-RichtIIJn wordt Nederland gemachtigd om tot 31 december 1996 In de 
confectiesector een regeling toe te passen waarbij de verplichting van de 
onderaannemer om de BTW aan de schatkist af te dragen naar het 
confectiebedrijf (de aannemer) wordt verlegd. 
Artikel 2 
Aan de hand van een verslag van de Commissie over de toepassing van de in 
artikel 1 genoemde machtiging, dat eventueel vergezeld gaat van een 
voorstel voor een beschikking, bepaalt de Raad, op basis van dit voorstel, 
uiterlijk 31 december 1996 of die machtiging wordt verlengd. 
Artikel 3 
Deze beschikking is gericht tot Nederland. 

"^? - ISSN 0254-1513 
COM(92)184def. 
DOCUMENTEN 
NL 09 
Catalogusnummer: CB-CO-92-201-NL-C 
ISBN 92-77-43901-7 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
Lr2985 Luxemburg