16.11.64 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 2919/64
EUROPESE GEMEENSCHAP VOORATOOMENERGIE
MEDEDELINGEN
DECOMMISSIE
ADVIESVANHETECONOMISCH ENSOCIAAL COMITÉ
van29oktober1963
inzakede„Ontwerp-richtlijnen vandeCommissiederE.G.A.tot
herzieningvandebasisnormenbetreffendedebeschermingvande
gezondheidvandebevolkingenvandewerknemerstegendeaan
ioniserendestralingverbondengevaren"
(64/57/Euratom)
HETECONOMISCH ENSOCIAALCOMITÉ, GezienhetadviesvandeGespecialiseerde
Afdelingvoorkernenergieinzakesocialevraag­
stukken,gezondheidszorg enonderwijsd.d.
9oktober1963,
Gezienhetdoorderapporteur ,deheerTo­
disco,aanhetComitévoorgelegderapport,als­
mededeberaadslagingen vanhetComitétijdens
zijnzittingd.d.29en30oktober1963,
Overwegende dathetnoodzakelijk is,reke­
ninghoudendmetdemeestrecentewetenschap­
pelijkegegevensenmetdeervaringwelke
tijdensdelaatstejarenbijdepraktischetoepas­
singvandebasisnormen voordebescherming
tegenioniserendestralingisopgedaan ,tot
herzieningvandezebasisnormen overtegaan;
Overwegende datdebasisnormen eropge­
richtzijneenzodoeltreffendmogelijkebescher­
mingvandegezondheidvandebevolkingen
vandewerknemers teverzekeren ,waarbijer
tevensnaargestreefdwordtdewerkzaamheden
opkerngebiedtevergemakkelijken ,teneinde
deontwikkeling vandevreedzametoepassing
derkernenergietebevorderen ;
Overwegende datvoorhetbereikenvandeze
doelstellingeenderdoeltreffendste leidendebe­
ginseleninzakedenormenendetoepassingGezienhetverzoekomadviesvandeCom­
missiederEuropeseGemeenschap voorAtoom­
energied.d.19juni1963inzakehaar„Ontwerp­
richtlijnentotherzieningvandebasisnormenbe­
treffendedebeschermingvandegezondheidvan
debevolkingenvandewerknemerstegendeaan
ioniserendestralingverbondengevaren",welke
normendoordeRaadzijnvastgesteldop2fe­
bruari1959(Publikatieblad vandeEuropeseGe­
meenschappen no.11van20februari1959),
GezienhetbesluitvanhetBureaud.d.2juli
1963,deGespecialiseerde Afdelingvoorkern­
energieinzakesocialevraagstukken ,gezond­
heidszorgenonderwijsmetdebestuderingvan
dezeontwerp-richtlijnen tebelasten,
Gezienartikel31en32vanhetVerdragtot
oprichtingvandeEuropeseGemeenschap voor
Atoomenergie ,
GezienderichtlijnvandeRaad,houdende
herzieningvandebijlagen1en3vandericht­
lijnen,vastgesteldop5maart1962(Publikatie­
bladvandeEuropeseGemeenschappen no.57
van9juli1962),
Gezienartikel23vanhetReglementvan
OrdevanhetEconomischenSociaalComité,

2920/64 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 16.11.64
deskundigemedicienfysici—enbijdever­
tegenwoordigende organenvandebelangheb­
bendegroepeneninhetbijzonderbijdievan
dewerknemers enwerkgevers .
HetComitéwijstinhetbijzonderopde
mogelijkheid ,belangrijkebijdragenteverkrij­
genvandezijdevande„gekwalificeerde des­
kundigen"vandeverschillende Lid-Staten ,die
uithoofdevanhunverantwoordelijkheid voor
deindebasisnormen bedoelde„fysischecon­
trole"voortdurend temakenhebbenmetde
praktischeproblemeninzakedebescherming .
c)Toepassingvanderichtlijnopdewetgevingenwordtgevormddoordeharmonisatie —volgens
zoeenvoudigmogelijkeschema's—vandebe­
grippenenderegels;
Overwegende dathetdienstigis,dedoorde
onderhavigeontwerp-richtlijnen gebodengele­
genheidzogoedmogelijktebenuttenomalle
belangrijkere ofzonderveelmoeitevasttestel­
lenwijzigingenaantebrengen,welkeuiteen
zorgvuldigebijwerkingvandenormennodig
zullenblijken;
Overwegende datdegoedkeuring vande
onderhavige richtlijnennietovermatigwordt
vertraagdindienverderewijzigingen ,welkeeen
meerdiepgaandonderzoekvereisen,omprak­
tischeredenenblijvenrustentothetogenblik
waaropvolgenderichtlijnenwordenopgesteld ,
BRENGTVOLGEND ADVIESUIT:
DedoordeCommissieopgesteldeontwerp­
richtlijnentotherzieningvandebasisnormen
wordengoedgekeurd .HetComitébrengtdaarbij
echterdehieronderweergegeven opmerkingen ,
suggestiesenvoorstellennaarvoren,enverzoekt
deCommissievandeE.G.A.hetzijbijhetbij­
werkenvanhetonderhavige voorstel,hetzijbij
eenlatereherzieningvandebasisnormenhier­
mederekeningtehouden.vandeLid-Staten
HetComitéspreektdewensuitdatdeCom­
missiehettotdusverreverrichtewerkmet
krachtzalvoortzettenopdatderegeringender
Lid-Statentenspoedigstederichtlijnentot
vaststellingvandebasisnormenvoordebescher­
mingtegenstralingeninhetbijzonderdeher­
zieningendiehetbijwerkenvandezerichtlijnen
metzichbrengt,zovolledigmogelijkinhun
respectievewetgevingen kunnentoepassen .
B.Opmerkingen vanbijzondereaard
A.AlgemeneopmerkingenI.VRAAGSTUKKEN WELKENAUWERVERBANDHOUDEN
METONDERHAVIGE ONTWERP-RICHTLIJNEN TOTHER­
ZIENING VANDEBASISNORMEN
Artikel2vandeonderhavigerichtlijnen
HetComitéwijsteropdatdedefinitievan
hetbegrip„opneming",nietinovereenstemming
ismethetbegrip„maximaaltoelaatbarecon­
centratievaneenradioactiefnuclide",inoplos­
barevormaanweziginingeademdeluchtenin
drinkwater ,wanneerzijbetrokkenwordtopde
bestralingsgrenzen dierekeningdienentehou­
denmetdeopwelkewijzeookdoorhetorga­
nismeofdelenhiervanopgenomendoses.
Deuitdrukking „inhetorganismebinnen­
gedrongenstoffen"isalgemenerenondubbel­
zinnigerdan„opnemingvanradioactieve stof­
fen".
Voortshebbendedefinitievanhetbegrip
„opneming"endievanhetdaartegenoverstaande
begrip„inwendigebestraling",welkeuitde
oudetekstvandebasisnormen isovergenomen ,
geenpraktischewaarde.Ditkanwordenopge­
lostdoortesprekenvan„binnendringen van
radioactieve stoffen"inplaatsvantespreken
van„opneming".a)Belangvanderegelinginzakedebuiten­
gewonebestralingopbasisvandedoorde
Commissievoorgestelde beginselen
HetComitéheeftveelwaarderingvoorde
wijzewaaropdemateriederbuitengewone be­
stralingisbehandeld .Hetisvanmeningdatde
nieuwingevoerdenormentedienaanziende
bescherming vandewerknemers waarborgen ,
zonderdearbeidtebelemmeren ofmoeilijk­
hedentenaanzienvandearbeidsbetrekkingen
tedoenontstaan,enwelbeterdanmenigtot
ophedendoorverschillende ,bijioniserende
stralinggeïnteresseerde internationale organisa­
tiesingediendvoorstel.
b)Dienstigheidvanuitgebreidere raadplegingen
voorhetvaststellen vannormenvoorde
beschermingtegenstraling
Zoalshetookreedsbijanderegelegenheden
heeftuiteengezet ,achthetComitéhetdienstig
datdeCommissiebijhetvaststellenvannormen
voordebescherming tegenstralingmeeren
veelvuldiger teradegaatbijdewetenschap­
pelijkeentechnischekringen—opditgebied

16.11.64 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 2921/64
logicalProtection)metbetrekkingtotdebe­
stralingvanmeerdanéénorgaanenzoudende
lacuneaanvullenwelkeontstaatdoorhetschrap­
penvanlid4,5en6vanhetoudeartikel14
vandebasisnormen ,zoalsindeonderhavige
ontwerp-richtlijnen isvoorzien(1).
Artikel8vandeonderhavigerichtlijnen
Lid1
Terwillevandeduidelijkheid dienen,inde
tweederegelvandetekstvanhetnieuwear­
tikel12derbasisnormen ,nadewoorden,„moet
wordenverstaaneenzodanigebesmetting"de
woorden„vanpersonen"tewordeningelast.HetComitésteltdaaromvoor,dedefinitie
vanhetbegrip„bestraling"alsvolgttewijzigen :
„Bestralingiselkewijzevanblootstelling
aaneenioniserendestraling;menonder­
scheidtdeuitwendigebestraling ,afkomstig
vanbronnendiebuitenhetorganismezijn
gelegen,endeinwendigebestraling ,af­
komstigvaninhetorganismebinnenge­
drongenradioactieve stoffen."
Eendergelijkprobleemdoetzichvoorten
aanzienvanartikel8vandeonderhavigericht­
lijnen(lid2vanhetnieuweartikel12derbasis­
normen,2ealinea,regel1en2),voorartikel10
vandeonderhavigerichtlijnen (lidlbvanhet
nieuweartikel15derbasisnormen ,laatsteregel),
alsmedevoorartikel20derbasisnormen ,lid3c,
laatsteregel.Inaldezegevallenwordtvoor­
gesteldhetwoord„opneming"tevervangendoor
„binnendringen "ofdoor„inwendigebesmet­
ting".
Artikel4vandeonderhavigerichtlijnen
Devolgendewijzigingenwordengesugge­
reerd:Lid2
Punta)
Inplaatsvan„uitwendigebestralingvande
ledematen"telezen„bestralingvandelede­
maten";aldusvalthetwoord„uitwendige"weg,
overeenkomstig dedoordediverseinternatio­
naleinstellingenvastgesteldenormendieeen
algemenebeschermingtotdoelhebben,onver­
schilligofhethieromuitwendigeofinwendige
bestralinggaat.Indelaatsteregeldientdeuitdrukking „bij
wijzevanuitzondering "dooreenanderetewor­
denvervangen ,dittervoorkomingvaneventuele
verwarring met„uitzonderlijke bestraling"
welkenauwkeurig zijnomschreven engeen
enkelverbandhoudenmetdehierbehandelde
kwestie.Eendergelijkewijzigingwordtvoor­
gesteldvoorlid3a)vanartikel7derbasis­
normen .
Artikel9vandeonderhavigerichtlijnen
Hetschrappenvanhetoudeartikel15dei­
basisnormenlijktgerechtvaardigd voordegehele
oudeversie,metuitzondering vandelaatste
regel,doordenauwkeurige voorschriften voor
detoepassingvanbijlage3inhetnieuweartikel
12derbasisnormen .
Hetwordtechternietdienstiggeachtde
laatsteregelzondermeerteschrappen ;ditzou
eropneerkomeneenblootstelling toetestaan
aanconcentraties vanradionucliden indeinge­
ademdeluchtofinhetdrinkwater dieinieder
gevaleenveelvoudzijnvandeinbijlage3
gegevenmaximaaltoelaatbare concentraties ,
zonderhiervoorenigebijzonderevoorzorgs­
maatregelentetreffen.Dergelijkeblootstellingen
stemmennietovereenmetdedoelstellingvan
hetvoorkomenvanrisico'swelke,naastde
zuivernormatievedoelstelling derdosering ,Puntd)
Inditpuntzoueenvermeldingdienente
wordenopgenomenvandebestralingvanmeer
danéénorgaan,aangezienditgevalbelangrijk
isendoornauwkeurige normengeregeldzou
dienenteworden.
Daaromwordtvoorgesteld ,aanhetslotvan
ditpuntdevolgendezintoetevoegen:
„Debestralingvanmeerdaneenorgaanin
deloopvan13weken,wanneeriederorgaan
doordosesindezelfdeordevangroottewordt
getroffen,dientalsglobalebestralingtewor­
denbeschouwdenmoetalszodanigworden
onderworpen aandemaximaaltoelaatbare
dosiswelkeisvastgesteldindebasisformule ."
Dezebepalingenzoudenvollediginover­
eenstemming zijnmetdeaanbevelingvande
I.C.R.P.(International Commission onRadio­0)Deinbijlage3C)gegevenformulestelteenmaxi­
maaltoelaatbare concentratie vastvooreenbekend
mengselvanradionucliden inhetdrinkwater ofin
deingeademde lucht,waarbijwordtgezwegenover
deorganenwelkedoordezeradionucliden bestraald
zullenworden :dezeformulezoudaaromalleen
mogenwordentoegepastwanneermennietinstaat
ismetzekerheidnategaanwelkedosesdoorieder
derradionucliden aaniederbetreffend orgaan
wordentoegevoerd .

2922/64 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 16.11.64
Verderwordtvoorgesteld ,indelaatsteregel
dewoorden„endeooglenzen"teschrappen ,naar
aanleidingvandenieuweformulering ,vanhet
oudeartikel10vandebasisnormen (nieuw
art.8).eveneensindebasisnormen wordtnagestreefd ,
enzijndestemeerverontrustend daarhet
hieraanverbondenrisicohoogis.
Derhalvewordtvoorgesteldaanhetslotvan
paragraaf2vanhetnieuweartikel12eenderde
alineatoetevoegen,waarinwordtbepaalddat
ingevalvanblootstelling aanconcentraties van
indeingeademdeluchtofhetdrinkwateraan­
wezigeradionucliden ,welkezeerveelhoger
liggendandeinbijlage3vastgestelde concen­
traties,eenbijzondere „fysischecontrole"inhet
kadervanhetgeeninartikel20isbepaalddient
tewordenuitgevoerd .
DetaakvandeCommissiezouhetzijn,de
waardevasttestellenvandeconcentratie waar­
bovendezecontrolenietmagontbreken .
Artikel10vanonderhavigerichtlijnen
Voorgesteld wordt,aanhetslotvanhet
nieuweartikel13,devolgendezintoetevoegen,
welkevoordenormenbetreffende deuitzonder­
lijkebestralingeennoodzakelijke aanvulling
vormt:
„ofdienendebepalingeninzakeuitzonder­
lijkebestralingtewordentoegepast".
Artikel1vandebasisnormen
Voorgesteldwordt,indeeersteentweede
regelvanlid4,9ealinea,dewoorden„indetijd
geïntegreerd "teschrappen ,daarzijoverbodig
zijn.
Artikel7vandebasisnormen
Detitel„Totalebestralingvanhetorganisme"
dientvervangentewordendoor„Globalebe­
straling",ditinovereenstemming metdein
art.1,lid1,vandebasisnormen gegevennieuwe
definitievanhetbegrip„globalebestraling"en
gezienhetfeitdathetduidelijkisdatinde
nieuwetekstvandebasisnormen artikel7als
tegenhanger moetwordengevolgddoorhet
nieuweartikel8,datjuistdetitel„gedeeltelijke
bestraling"moetdragen.Detotalebestraling
wordtdaarentegenverderop,inhetnieuwear­
tikel13,gedefinieerd .
Eveneensinverbandmetdenieuwe,door
deonderhavigerichtlijningevoerdeterminologie
enmethetoogopdeduidelijkheid zouzowel
inlida)alsb)vanhetnieuweartikel9van
debasisnormen „maximaaltoelaatbaredosis"
dienentewordenvervangendoor„maximaal
toelaatbareglobaledosis"(oudart.11).II.PUNTENWELKEEVENEENS INHERZIENINGS­
RICHTLIJNEN ZOUDENDIENENTEWORDENBEHANDELD
Artikel1vandebasisnormen
HetComitéisvanmeningdatderedactie
vandedefinitieswaaropallenormenzijnge­
baseerdgrondigdienttewordenherzien,ten
eindedenormenuptodatetemaken.
Voordedefinitievanhetbegrip„nietdoel­
bewusteuitzonderlijke bestraling",welkeinde
nieuwerichtlijnenwordtingevoerd ,wordtde
volgendewijziginggesuggereerd :
„Nietdoelbewusteuitzonderlijke bestraling"
iseenuitwendigeen/ofinwendigebestraling ,
dietoevalligvanaardisentotgevolgheeft
datdemaximaaltoelaatbare dosesvoorbe­
roepshalveaanstralingblootgestelde per­
soneninwelkematedanookwordenover­
schredenwanneerhetmaximaaltoelaatbare
dosesperjaarofmetbetrekkingtotde
globalebestralingbetreft,ofmetmeerdan
20°/owordtoverschreden wanneerhetgaat
ommaximaaltoelaatbaredosesperkwartaal
betreffendedegedeeltelijkebestraling."
Dewijzigingwordtgerechtvaardigd doorhet
normalefeit—enditgeldtnietalleenvoor
deioniserendestralingen ,dochtevensvoor
ongeachtwelkegiftigeofiniedergevalschade­
lijkestof,waarvoorbegrenzingderdosisinaan­
merkingkomtenwaarvoorbijlagedosesde
uitwerkingvandegecumuleerde dosisgroter
isdandievandefrequentievantoepassingder
dosis—datoverafnemendetijdsintervallen
steedsgrotereprocentueleafwijkingenworden
waargenomen vandewerkelijkontvangendosis
tenopzichtevandeoverhetbetreffendeinterval
berekendetoelaatbaregemiddeldewaarde.
Hiermeeisterdegerekeninggehoudeninhet
gevalderglobalebestraling ,terwijlditinhet
gevalvandegedeeltelijke bestralingnietis
geschied;slechtsbijenkelemaximaaltoelaatbare
dosesperkwartaalnamelijkvindtmeneen
afrondingnaarboven,endezeafrondingkandan
slechtsoponvoldoende wijzehetindepraktijk
vereisteminimumaansoepelheidwaarborgen .
Inzakededefinitievanhetbegrip„doel­
bewusteuitzonderlijke bestraling"dienden

16.11.64 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 2923/64
Slotvanhetartikel
Dehuidigetekstvanartikel8zouheteerste
lidvanditartikelmoetenvormen;opdezelfde
wijzealsvoorartikel7vandebasisnormen een
toevoegingwerdgesuggereerd zouaanartikel8
eenlid2dienentewordentoegevoegd ,waarin
zouwordenbepaalddatingevalbestraling
plaatsvindtmeteendosisintensiteit welkezeer
veelgroterisdandeintensiteitvandege­
middeldemaximumdosis ,berekendopbasisvan
deinheteerstelidvastgesteldewaarden,inhet
kadervandebepalingenvanartikel20toteen
speciale„fysischecontrole"moetwordenover­
gegaan.
DetaakvandeCommissiezouhetzijn,de
waardevasttestellenvandedosisintensiteit
waarbovendezecontrolenietmagontbreken .
Artikel9vandebasisnormen (oudartikel11)voortsindevierderegelvandenieuwede­
finitie,vóór„wordtoverschreden ",dewoorden
„inwelkematedanook"tewordeningelast,
ditterwillevandeduidelijkheid enteneinde
ditzinsdeelinovereenstemming tebrengenmet
bovengenoemd voorstelinzakedewijzigingvan
dedefinitievanhetbegrip„doelbewusteuit­
zonderlijkebestraling".
Artikel6,lid3,vandebasisnormen
Deformulering vanditlidistevaag
wegenshetontbrekenvanenigcriteriumom
vasttestellenwanneereenbestralingals„ver­
hoogd"moetwordenbeschouwd .Mengeeft
zichhierbijrekenschapvanhetfeitdatdeze
materiezeermoeilijkis,dochhetisnood­
zakelijkderegelinginzakehetblootstellenaan
stralingvanvrouwengedurendedezwanger­
schapsperiode ofhettijdperkwaarinzij
kinderenkunnenvoortbrengen teonderzoeken .
Artikel7vandebasisnormen
Voorgesteldwordt,tussenheteersteenhet
tweedelideennieuwlidintevoegeninzake
de„intensiteitvandedosis",waarinwordtbe­
paalddatingevalbestralingplaatsvindtmet
eendosisintensiteit welkezeerveelgroteris
dandeintensiteitvandegemiddeldemaximum
dosis,berekendvolgensdebasisformule inhet
eerstelidgegeven,inhetkadervandebe­
palingenvanartikel20toteenspeciale„fysische
controle"moetwordenovergegaan .
HetwordtaandeCommissieovergelatende
waardevasttestellenvandedosisintensiteit
waarboventotdezecontroledientteworden
overgegaan .
Dezetoevoegingisanaloogaandie,welke
inhetonderstaande metbetrekkingtotartikel9
wordtgedaan;zijvindthaarrechtvaardiging
indezelfdebelangrijkebeweegredenen .
Voortsisdeformulering vanlid2vrij
dubbelzinnig enkanopverschillende wijzen
wordengeïnterpreteerd .Ditliddientderhalve
nauwkeurigtewordenherzien.
Artikel4vandeonderhavigerichtlijnen (nieuw
artikel8vandebasisnormen )Voorgesteldwordtdemogelijkheid teonder­
zoeken,inditartikeleninbijlage3vande
basisnormen enkelebepalingen optenemen
inzakedegedeeltelijke bestraling,zodataldus
deregelingvoordepersonendietotdebij­
zonderebevolkingsgroepen (inhetbijzonder
deinartikel1,lid2,paragraaf5,suba),b)
enc)bedoeldegroepen)behoren,zouworden
aangevuld .
Artikel10vanonderhavigerichtlijnen (nieuw
artikel14vandebasisnormen )
Voorgesteldwordt,inlid2a),b),dedosis
van25remtevervangendoor24remteraan­
passingaanalleanderevoorniet-doelbewuste
uitzonderlijke bestralingaanvaardereferentie­
waarden,welkealtijdhetdubbeleblijkente
zijn—zowelvoordeuitwendigealsvoorde
inwendigebestralingen —vandevoordedoel­
bewusteuitzonderlijke bestralingaanvaarde
waarden .
Artikel20vandebasisnormen
Lid2
Puntb),c)end)Voorgesteldwordt,indeeersteregelhet
woord„beveiligingsmiddelen "tevervangen
door„beveiligingsmaatregelen "(of„-voor­
zieningen"),watalgemeneris,ennapuntb)
eenpuntc)toetevoegendatalduszoumoeten
luiden:
,,c)onderzoek ,voorafgaande goedkeuring en
verificatievandewerkmethoden ,wan­
neerhetwerkstralingsgevaar oplevert."Tenaanzienvandewaardevandeindeze
puntenvastgesteldemaximaaltoelaatbaredoses
lijkthetzowelvoorhetvaststellenalsvoorhet
toepassenvandenormeneenvoudigerendoel­
matiger,alskwartaaldoses V4vandejaardoses
aantenemen,analoogaanhetgeenreedsuit
punta)volgt.

2924/64 PUBLIKATIEBLAD VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN 16.11.64
materiëlecontroleopdeinstallatiesendebe­
veiligingsmiddelen .
Lid3Depuntenc)end)wordendanrespectieve­
lijkd)ene).
Hetgedeeltebetreffendede„fysischecon­
trole"isinderdaadonontbeerlijk geblekenvoor
debescherming tegendegevarentengevolge
vanioniserendestraling,daardezecontrole
dikwijlsdoeltreffender isdandeeenvoudigeEersteregel:Voorhetwoord„metingenin
tevoegen:„zovolledigmogelijkeeninieder
gevalvanbovenafbenaderde".
AldusbeslotenteBrusselop29oktober1963.
DeVoorzitter DeSecretaris-Generaal
vanhet vanhet
Economisch enSociaalComité Economisch enSociaalComité
EmileROCHE JacquesGENTON