A4-0063/95

Resolutie over de Mededeling van de Commissie "Groenboek inzake de liberalisering van telecommunicatie-infrastructuur en kabeltelevisienetwerken" (deel I - principe en tijdschema) (COM(94)0440 - C4-0209/94)

Het Europees Parlement,

- gezien het Groenboek van de Commissie inzake de liberalisering van de telecommunicatie-infrastructuur en kabeltelevisienetwerken (COM(94)0440 - C4-0209/94),

- gezien de Mededeling van de Commissie "Europa op weg naar de informatiemaatschappij - een actieplan" (COM(94)0347 - C4-0093/94),

- gezien het verslag van de Commissie economische en monetaire zaken en industriebeleid en de adviezen van de Commissie onderzoek, technologische ontwikkeling en energie, de Commissie juridische zaken en rechten van de burger en de Commissie cultuur, jeugd, onderwijs en media (A4-0063/95),

A. overwegende dat de telecommunicatiesector in de meeste landen van de Europese Unie nog steeds wordt gekenmerkt door verbrokkeling langs nationale grenzen, monopolistische organisatie en hoge prijzen,

B. overwegende dat de verwezenlijking van de interne markt en de tenuitvoerlegging van het communautair beleid inzake concurrentie en de vrijheid van dienstverlening verlangen dat dit kader wordt vervangen door een stelsel dat is gebaseerd op concurrentie en het zoeken naar de best mogelijke kwaliteit van dienstverlening voor de laagst mogelijke kosten,

C. overwegende dat een dergelijke stap niet alleen per se wenselijk is maar vooral ook een absolute voorwaarde is voor de ontwikkeling van doelmatige transeuropese telecommunicatienetwerken teneinde een snelle opkomst van de informatiemaatschappij in Europa mogelijk te maken en onze maatschappij en economie in staat te stellen ten volle van deze mogelijke ontwikkelingen te profiteren,

D. overwegende dat voor het scheppen van stabiele plaatselijk opgezette verbindingen en om het gevaar van monopolievorming te voorkomen en tegelijkertijd te zorgen voor een gunstig mededingingsklimaat dat gelijke kansen waarborgt, zodat de Europese telecommunicatie-industrie met de "Global Players" op de wereldmarkt kan concurreren, duurzaam regulerend optreden nodig zal zijn,

E. overwegende dat de liberalisering van de alternatieve telecommunicatie- infrastructuren en kabeltelevisienetwerken voor reeds geliberaliseerde diensten afhankelijk is van de vraag of er overeenstemming kan worden bereikt over de basisbeginselen van een Europees regelgevend kader voor telecommunicatie en gelijke tred moet houden met de huidige technologische innovatie en globalisering van de telecommunicatiemarkt,

F. overwegende dat een dergelijk kader, dat ook de omschrijving en uitwerking van een algemene dienstverlening omvat, de particuliere investeerders voldoende zekerheid voor omvangrijke investeringen biedt, wat tot een snelle uitbreiding van de capaciteiten zal leiden,

G. overwegende dat een vervroegde liberalisering van de alternatieve telecommunicatie-infrastructuren en kabeltelevisienetwerken in elk geval gelijktijdig moet gebeuren met het debat en besluit over het tweede deel van het Groenboek (regelgevend kader),

1. hecht zijn goedkeuring aan de in het Groenboek vervatte opties wat betreft principe en tijdschema, met name de datum van 1 januari 1998 voor de volledige liberalisering van de infrastructuur;

2. wenst dat de liberalisering en de in een aantal lid-staten geplande privatisering worden uitgevoerd in het raam van een structureel aangepaste Europese strategie; verzoekt de Commissie een handvest van de openbare diensten op te stellen en in haar voorstellen voor de liberalisatie van de telecommunicatie-infrastructuur te zorgen voor een regelend kader dat de openbare diensten niet ondermijnt; is van mening dat het algemene beginsel van liberalisering van de telecommunicatie-infrastructuur per 1 januari 1998 moet zijn voltooid, waarvoor de Commissie dit jaar nog passende voorstellen moet indienen, niet in strijd is met de gedachte dat afzonderlijke lid- staten de liberalisering al vóór deze datum mogelijk kunnen maken; meent dat de Commissie deze mogelijkheid duidelijk in haar ontwerp-richtlijn(en) moet opnemen;

3. dringt erop aan de openbare diensten de middelen te verschaffen te evolueren door beter rekening te houden met de behoeften van de gebruikers en met de technologische vooruitgang;

4. is van mening dat proefprojecten ter voorbereiding op de vanaf 1 januari 1998 geliberaliseerde telecommunicatiemarkt (bij voorbeeld met het oog op de verbetering van de interoperabiliteit en rekening houdend met de transeuropese netwerken) in principe met onmiddellijke ingang moeten worden toegestaan;

5. herinnert aan zijn eerdere verklaringen, met name in zijn resolutie van 20 april 1993 over de mededeling van de Commissie van 21 oktober 1992 getiteld "Overzicht van de situatie in de sector telecommunicatiediensten (1992) ((PB C 150 van 31.05.1993, blz. 39.)), betreffende de opheffing van de beperkingen voor het gebruik van kabeltelevisie-infrastructuur voor telecommunicatiedoeleinden, en dringt aan op spoedige opheffing van deze beperkingen voor niet-gereserveerde diensten;

6. vestigt de aandacht van de Commissie op het feit dat de vrije verlening van telecommunicatiediensten een essentieel onderdeel vormt van de tenuitvoerlegging van de interne markt en verzoekt derhalve als grondslag voor de desbetreffende wetgeving artikel 100 A van het EG-Verdrag te kiezen;

7. verzoekt de Commissie opnieuw een anti-concentratierichtlijn uit te werken die rekening houdt met de evolutie van de telecommunicatie in het vooruitzicht van de informatiemaatschappij omdat de concurrentie zeker niet alleen in staat is het pluralisme te waarborgen;

8. spreekt zijn bezorgdheid uit over de resolutie van de Raad van 22 december 1994 inzake het principe van en het tijdschema voor de liberalisering van telecommunicatie-infrastructuur ((PB C 379 van 31.12.1994, blz. 4.)) en trekt de aard en de geldigheid van een dergelijk instrument, dat in geen geval voor de andere communautaire instellingen als bindend kan worden beschouwd, in twijfel; verzoekt de Commissie en de Raad zich ertoe te verplichten dat het Parlement voortaan de mogelijkheid krijgt commentaar te leveren op willekeurig welke ontwerp- resolutie van de Raad aangaande zaken die onder de bevoegdheid van de EU vallen vóór aanneming door de Raad;

9. steunt de mening dat vóór de volledige liberalisering van infrastructuur, waaronder bestaande alternatieve infrastructuren, en van diensten de verplichtingen van openbare dienstverlening voor alle ondernemers moeten worden vastgelegd in de vorm van een richtlijn en een regelgevend model moet worden gecreëerd dat gelijke en niet-discriminerende toegang voor dienstverleners waarborgt en de prioriteit legt bij netwerkverbindingen met instellingen van openbaar nut zoals dokterspraktijken, ziekenhuizen, scholen, hogescholen en universiteiten, plaatselijke overheden, bibliotheken, culturele centra (musea en galerijen) en inrichtingen voor gehandicapten; en dat, tegelijk met de liberalisering, een Europese kaderregeling nodig is voor de problemen die het reeds in zijn resolutie van 30 november 1994 over de aanbeveling aan de Europese Raad: "Europa en de wereldwijde informatiemaatschappij" en over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het Europees Parlement en aan het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's: "Europa op weg naar de informatiemaatschappij: een actieplan" ((PB C 363 van 19.12.1994, blz. 33.)) heeft genoemd, te weten:

- de afgifte van vergunningen,

- onderlinge koppeling,

- toegang van gebruikers en leveranciers tot netwerken,

- garantie van door de gezamenlijke exploitanten gefinancierde universele dienstverlening,

- tarifering, met name wat betreft de vaststelling van sociaal en regionaal getrapte tarieven,

- beveiliging van de exploitatie en bescherming van de netwerken tegen kwaadwillige of incidentele indringing (netwerkintegriteit),

- bescherming en honorering van intellectueel eigendom,

- versleuteling en elektronische handtekening,

- bescherming van privé-gegevens en van de persoonlijke levenssfeer,

- consumentenbescherming,

en verzoekt de Commissie de Raad en het Parlement een voorstel voor te leggen met het oog op de oprichting van een Europese instantie voor telecommunicatie, die zal worden belast met het toezicht op de naleving van de regels die op Europees niveau moeten worden vastgesteld om de snelle ontwikkeling van doeltreffende Europese informatiestructuren en -diensten te verzekeren, alsmede met het aanknopen van betrekkingen met de nationale regelgevende instanties;

10. verzoekt de Commissie al wat te maken heeft met cultuur, informatie, onderwijs, gezondheid (cf. de GATT) niet alleen maar aan het primaat van de economie te onderwerpen en daarbij het belang van culturele en sociale doelstellingen van de regulering over het hoofd te zien waartoe mede prioriteit behoort voor aansluiting aan netwerken van openbare instellingen zoals scholen, bibliotheken, ziekenhuizen en huisartsenpraktijken en diensten voor gehandicapten;

11. neemt nota van de toenemende mate waarin wederzijdse betrekkingen en gecombineerde eigendomsverhoudingen tussen verschillende takken van de informatie-, communicatie- en culturele sectoren ontstaan; hecht grote waarde aan pluriformiteit, culturele diversiteit en vrije toegang tot de middelen voor de verspreiding van informatie en cultuur en verzoekt de Commissie een onderzoek in te stellen naar en verslag uit te brengen over de vraag welke beveiligingen boven de wettelijke mededingingsvoorschriften nodig kunnen zijn ter bescherming van deze doelstellingen;

12. geeft toe dat bepaalde lid-staten wier grondgebied gedeeltelijk of volledig in doelstelling 1 van de verordeningen inzake de structuurfondsen is opgenomen, een extra overgangsperiode kunnen verlangen voor het aanbrengen van de nodige structurele aanpassingen, maar meent dat voor het verlenen van een dergelijke uitzondering de feitelijke tenuitvoerlegging van dergelijke structurele aanpassingen als voorwaarde moet worden gesteld en dat deze aanpassingen moeten worden opgenomen in een nationaal programma dat door de Commissie moet worden goedgekeurd en dat een dergelijke afwijking voor wat betreft andere landen of netwerken niet gerechtvaardigd is;

13. spreekt zijn bezorgdheid uit over het grote aantal arbeidsplaatsen dat in de komende jaren ten gevolge van deze liberalisering zal verdwijnen en verzoekt de Commissie derhalve om in het kader van de informatiemaatschappij mogelijkheden in het leven te roepen voor specifieke beroepsopleidingsprogramma's voor degenen die ten gevolge van de liberalisering hun baan verliezen, ten einde hun mobiliteit en beroepsbekwaamheden te verbeteren;

14. verzoekt de Commissie met specifieke regulerende voorstellen te komen waarin de bovengenoemde noodzakelijke voorwaarden zijn opgenomen;

15. verzoekt de Commissie en de Raad erop toe te zien dat exploitanten uit derde landen alleen op basis van wederkerigheid vrije toegang tot de infrastructuur van de Europese Unie krijgen;

16. verzoekt zijn Voorzitter dit advies te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.