Nr.C40/112 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 17.2.92
noodzakelijkis,teonderhandelen enovereenkomsten
tesluiten.Ditkanvoorlopigzelfsopbilateralebasis,
zolangaandeGemeenschapofaananderesupranatio­
naleorganisatiesnognietdebevoegdheidistoegekend
omindezeneenbeleidtevoeren.
6.10.HetbeleidvandeGemeenschap moeterop
gerichtzijn,delandenvanherkomstdusdanigtehelpen
datdezeindetoekomstinstaatzijnzelfdenodige
maatregelentenementerontwikkelingvanhuneigen
hulpbronnenzodatzijhuneconomischeensocialevoor­
uitgangkunnenbewerkstelligen .6.9.Hetverdientaanbeveling,eenaantalprincipes
vooreenimmigratiebeleid vandeGemeenschap (inhet
bijzonderm.b.t.tijdelijkeimmigranten )vastteleggen
opgrondvandebesprekingendiedeEuropeseministers
diewerkgelegenheid inhunportefeuillehebbeninapril
1991inPraaghebbengevoerd.
6.9.1.NochMidden-enOost-EuropanochdeMe­
diterranederdelandenwillenaanvoerkanalen van
zwartwerkersvoorWest-Europaworden,terwijlWest­
Europanietméérwerkzoekenden wilaantrekkendan
erwerkis.HetComitéwijsteropdathetdaarom
GedaanteBrussel,28november1991.
Devoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
FrancoisSTAEDELIN
AdviesoverhetvoorstelvooreenrichtlijnvandeRaadbetreffendehetstorten
vanafvalstoffen(*)
(92/C40/26)
DeRaadheeftop5juni1991besloten,overeenkomstig debepalingenvanartikel100Avan
hetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap,hetEconomischen
SociaalComitéteraadplegenoverhetbovengenoemde voorstel.
DeAfdelingvoormilieu,volksgezondheid enconsumentenvraagstukken ,diemetdevoorbe­
reidingvandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heefthaaradviesop5november
1991goedgekeurd .RapporteurwasdeheerColombo.
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn291ezitting(vergaderingvan
27november1991)hetvolgendeadviesuitgebracht,datmetalgemenestemmenisgoed­
gekeurd.
Behoudensdehiernavolgendeopmerkingenstemthet
Comitéinmethetrichtlijnvoorstel ,datinovereenstem­
minglijkttezijnmetderesultatenvandebesteinter­
nationaleervaringendiemethetplannen,deaanlegen
deexploitatievanmilieuvriendelijke stortplaatsenzijn
opgedaan.
1.Voorwoord
1.1.HetonderhavigeCommissievoorstel vloeitvoort
uitderesolutievandeRaadvan7mei1990(2)waarin
richtsnoerenwordengegevenvooreenalgemeneafval­
beheersstrategie vandeGemeenschap .HetComitéheeft
inzijnadviezensteedsmetklemopdedringendenood­
zaakvaneendergelijkeglobalebenaderinggewezenen
isdanookverheugdoverhetvoornemenomeenstapverdertezetteninderichtingvandeharmonisatievan
dewettelijkevoorschriften,waarbijovereenkomstig ar­
tikel100A.3eenhogematevanbeschermingvanhet
milieumoetwordengewaarborgd .
1.2.HetComitéverwijstinditverbandnaarzijn
adviezenoverdevoorstellenterwijzigingvandericht­
lijn„afvalstoffen",derichtlijn„verbrandingvanstede­
lijkafval"enderichtlijn„burgerlijkeaansprakelijkheid
voordoorafvalstoffenveroorzaakteschade"(3);indeze
adviezenwordthetaccentgelegdopdepreventieaande
bron,waardoordehoeveelheidtestortenafvalstoffen
wordtteruggedrongen .
1.3.Eenoppreventiegerichteaanpakisvantoepas­
singophethele„levensproces"vaneenprodukt,d.w.z.
produktie,distributieenconsumptie(„vandewieg
tothetgraf');debedoelinghiervanis,medemiddels
(!)PBnr.C190van22.7.1991,blz.1.
(2)PBnr.C122van18.5.1990,blz.2.(3)Achtereenvolgens inPBnrs.C56van6.3.1989,C318van
12.12.1988enC112van7.5.1990.

17.2.92 PublikatiebladvandeEuropeseGemeenschappen Nr.C40/113
economischeenfiscalemaatregelen(*),aantezettentot
hetgebruikvanrecycleerbaregrondstoffen,hetterug­
dringenvandehoeveelheidverpakkingsmateriaal en
hetvoorbehandelen vanafvalstoffentervermindering
vandehoeveelheidenvandegiftigheidervan.
1.4.HetComitéwijsternogmaalsopdatpreventie
bovendiennietalleeneendaadkrachtige inzetvanover­
heidsinstanties ,maarookdeactievemedewerkingvan
deconsumentvooronderstelt .Doorstelselmatigemi­
lieu-educatiemoetdezelaatstetotafvalscheiding aan
debronenmilieubewustconsumptiegedrag worden
gestimuleerd ;indatverbandzijnmilieukeurmerken van
grootnut.
1.5.TenslottebenadrukthetComitéeenstemeer
dateenbehoorlijkoverdelandenvandeGemeenschap
gespreidnetwerkvanafvalverwerkingsinstallaties ter
beschikkingmoetstaan,waardoorhetvervoervande
afvalstoffentothetstrikteminimumkanwordenbe­
perkt.Bijhetopzettenvaneendergelijknetwerk—
waarvanhetdoeldusiservoortezorgendatingezamel­
deafvalstoffensteedsopeennabijgelegenstortplaats
kunnenwordengedeponeerd—moet,uitgaandevande
hydrogeologische gesteldheidvandebodem,denodige
soepelheidinachtwordengenomen.
2.Algemeneopmerkingen
2.1.Opgrondvandehiervoorbeschrevenglobale
enpreventieveaanpakdienenuniformemaatregelen
tewordengenomendiedehelelevensduurvanhet
betrokkenprodukt(„vandewiegtothetgraf')omvat­
ten.Inhetkadervandiemaatregelenmoetenontwerpen
wordenopgesteldvoorregelgevingbetreffendeafzon­
derlijkeverwijderingstechnologieën inheteindstation
vanprodukten(„endofpipe").
2.2.HetComitéverzoektdeCommissienogeensna
tedenkenovereendergelijkeaanpakvoordetoekomst,
maarspreekttegelijkertijdzijnwaarderinguitvoorde
toelichtingophetvoorstelenvooralvoordevaststelling
vandeCommissiedat„Hetontstaanvanafvalmoet
wordenvoorkomenenafvalmoetwordengerecycleerd
zodatdehoeveelheden testortenafvalstoffenvermin­
deren."
2.3.VerwijzendnaardeinNederland,maarookin
Oostenrijkopgedaneervaringen,verzoekthetComité
deCommissienategaanofhetmogelijkishetpreven­
tiebeleidteversterkendoorereennauwkeuriger
tijdschemaaanteverbinden,preciezerestreefcijfers
voordeverminderingvandeafvalstroomaandebron
vastteleggenendekennisovertechnologieënvoor
hergebruikenrecyclingsteedsmeerteverspreiden .Dit
geldtuiteraardzowelvoorstedelijkalsvoorindustrieel
afval.Bovendienishetvanhetgrootstebelangdathet
gescheideninzamelenwordtbevorderd,waardoorde
verschillendesoortenmateriaal(oplos-engeneesmid­
delen,glas,batterijenenz.)kunnenwordengeselec­
teerd.2.4.HetComitébenadruktdenoodzaakomsnelte
komentotharmonisatievandeproceduresvanalle
lid-statenvoordeindelinginafvalsoortenenomde
beschikkingtekrijgenoverbetrouwbaardere kwali­
tatieveenkwantitatieve informatieoverhetontstaan
vanafvalstoffenenoverdewerkelijkecapaciteitvande
Gemeenschapvoordeverwerkingvanafvalstoffen.In
ditverbandkanartikel19(waardoordelid-statenver­
plichtwordenomjaarlijksaandeCommissieverslag
uittebrengen)vanbelangzijn.
2.5.Inpunt5vandeeerdergenoemderesolutievan
deRaadwordtgestelddatdeGemeenschapbehoefte
heeftaaneengegevensbankmetinformatieover„...de
hoeveelheidendesoortenafvaldieindeGemeenschap
wordengeproduceerd ,hetbestaanvangoedgekeurde
afvalverwijderingsfaciliteiten ,alsmededewijzewaarop
ditafvalwordtbehandeldendefinitiefverwijderd...".
DeRaadgingervanuitdathetEuropeesMilieu-Agent­
schaptothetopzettenvandiegegevensbankzoukun­
nenbijdragen.Ookhierdoetzichdebetreurenswaar­
digeeninwezennodelozevertraginggevoelendiebij
defeitelijkeoprichtingvanhetEuropeesMilieu-Agent­
schapisopgelopen.Vandaarhetbelangvaneennauw­
keurigereomschrijvingvandegegevensdiedelid-staten
inhunjaarlijkseverslagaandeCommissiemoeten
opnemen.
2.6.HetComitédringterbijdeCommissiemetklem
opaan,denodigemaatregelentenemenwaardoorop
kortetermijneennauwgezetteinventarisvanillegale
vuilstortplaatsen ophetgrondgebiedvandeGemeen­
schapkanwordenopgemaakt.Hetdoeldaarvanis,er
achtertekomenwelkebehoeftenero.m.aanfinanciële
middelenvoordesaneringswerkzaamheden zijn,waar­
bijookaandetoekomstigeeconomischeenfinanciële
maatregelenmoetwordengedacht.DeCommissiezou
eveneensbetermoetennagaan,welkemaatregelenhet
meestgeschiktzijnomuitbreidingvanditfenomeen
tevoorkomen.Erdienengoedecontroleregelingen te
wordengetroffenomtevoorkomendatdestrengere
voorschriftenvoorstortplaatsenwordenomzeild,waar­
doorhetontstaanvanillegalegifbeltenindehand
wordtgewerkt.Omditlaatstetegentegaan,moeten
goedesanctiemogelijkheden wordengecreëerd.
2.7.Ookbijdestandvanonderzoekentechnologie
indeafvalverwerking moetwordenstilgestaan.Zo
wordtindeVerenigdeStatenmetbehulpvaneennieu­
wetakvandewetenschap,nl.de„archeologievan
stortplaatsen",meerkennisvergaardoverstortplaatsen
endezichdaarafspelendeafbraakprocessen .
2.8.HetComitébetreurthetbovendiendatinhet
Commissievoorstel geengewagwordtgemaaktvanop­
leidingenbijscholingvanhetmethetbeheervan
stortplaatsenbelastepersoneel:eenbekwaambeheer
doorgeschooldpersoneelisimmersonontbeerlijkvoor
debeschermingvanhetmilieutegenderisico'sdiehet
stortenvanafvalstoffenmetzichkanmeebrengen .
(*)Inruimerebetekeniswordthieropingegaaninhetinitiatief­
adviesESC1052/90(PBnr.C332van31.12.1990).2.9.TenslotteachthetComitéhetvanwezenlijk
belangdatvoorzieningenwordengetroffenvoorinfor­

17.2.92 Nr.C40/114 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen
matieenraadplegingvandeburgers.Zulksisinover­
eenstemmingmetdevrijheidvantoegangtotmilieu­
informatieenvooralnoodzakelijkomdatdebewoners
vangebiedendiebijdeaanwijzingvanstortplaatsenzijn
betrokken,vaakbezorgdheidoverschadelijkemilieu­
effectentotuitingbrengen.
3.Bijzondereopmerkingen
3.1.Artikel3
3.1.1.BijdedefinitiesadviseerthetComitéomin
artikel3jhetbegrip„water"door„vocht"tevervan­
gen,hetgeendenauwkeurigheid vergroot.
3.2.Artikelen6,7,8en9
3.2.1.HetComitékanzichvindenindevergunnings­
proceduresendeopsommingvanafvalstoffendieniet
mogenwordengestort;wélzoueenvormvanberoep
tegendoordebevoegdeinstantiesgenomenbesluiten
moetenwordenuitgewerkt.3.4.Artikel10
3.4.1.HetComitévraagtdeCommissiebijzonder
veelaandachttebestedenaanhetverlenenvanvergun­
ningenvoorhetmengenvanmeerdereafvalstoffen,
daarditschadelijkvoorhetmilieukanzijn;debevoegde
autoriteitenmoetenerstrengoptoeziendatdeverenig­
baarheidscriteria vanBijlageIII,6,striktwordennage­
leefd.
3.4.2.Deinartikel11vastgelegde„proceduresvoor
deaanvaardingvanafvalstoffen"zienerevenwelgoed
uit.Weldientinlid2b)tewordenbepaalddathet
inspectie-encontrolepersoneel gekwalificeerd dientte
zijn.Aanlid2b)dientdaaromtewordentoegevoegd
„doordeskundigpersoneel".Ingestemdwordtookmet
de„controleprocedures indeexploitatie-ennazorg­
fase"(art.12)enmetde„sluitingsprocedure "(art.13).
3.5.Artikel13
3.5.1.Voorgesteldwordt,inlidlb)dewoorden„ei­
genaarvandestortplaats"tevervangendoor„exploi­
tantvandestortplaats".
3.5.2.Inlid5dienthetbegrip„aansprakelijkheid "
vandeexploitantnadesluitingbetertewordenuitge­
werktdoorna„deexploitant"devolgendezinsnedein
tevoegen:„ofdiensopvolgeropdegeslotenstort­
plaats".
3.6.Artikel14
3.6.1.Inditartikelwordtdewettelijkeaansprake­
lijkheidvandeexploitantgeregeld.VolgenshetComité
zoudezekwestieoppreciesdezelfdewijzemoetenwor­
dengeregeldalsdewettelijkeaansprakelijkheid voor
doorafvalstoffenveroorzaakteschade.Hetrichtlijn­
voorsteldienaangaande isbijdeRaadinbehande­
ling(!).
3.7.Artikel15
3.7.1.HetComitésteltmetvoldoeningvastdatin
deleden2en3voorbestaandestortplaatseneenover­
gangsperiodewordtingevoerdwaarindeexploitanten
zichaanderegelingmoetenaanpassen.Deformulering
vanheteerstelidmoetdaarbijwelaansluitenenworden
verduidelijkt .
3.8.Artikel16
3.8.1.HetComiténeemterkennisvandathetniet
mogelijkisdekostenvanhetstortenvanafvalinEG­
verbandteharmoniserenaangeziendebodemgesteld­
heidindeverschillendelid-statenzeeruiteenlopende
kenmerkenvertoont.Desalniettemin ishetvanoordeel
datdeverschillentussendiekostendoorhetharmonise­
renvanmilieubeschermingsnormen endeefficiëntetoe­
passingdaarvan,moetenkunnenwordenverkleind.De3.3.Artikel9
3.3.1.Stortplaatsenbehorentewordenbeschouwd
alsafvalverwerkingsinstallaties waarvandekernkan
wordenvoorgesteldalseenbiologischereactordie
nauwgezetondercontrolemoetwordengehoudenom
tevoorkomendatdereactieservanniethelemaalvoor­
spelbaarzijn.
3.3.2.Bijgevolgkanwordeningestemdmethetvoor­
stelvandeCommissieomookopstortplaatsenwaar
verschillendesoortenafvalkunnenwordengede­
poneerd,hetstortenvanvloeibaarafvalteverbieden,
tenzijzulksstriktnoodzakelijkisomeengoedeontbin­
dendewerkingvandestortplaatstehandhaven.Bijde
beoordelingdaarvanmoetvoornamelijk vande
klimaatomstandigheden wordenuitgegaan.Iniederge­
valishetnoodzakelijkdeverenigbaarheidscriteria van
BijlageIVonverkortnateleven.
3.3.3.HetComitéwijsterbovendienopdatspeciale
aandachtmoetwordengeschonkenaanmaatregelen
m.b.t.deopvangenevacuatievanneerslag.Hetdoel
hiervanis,hetontstaanvanpercolaatbijdebrontot
eenminimumtebeperken.Hetopvangenendedaarop
volgendebehandelingdaarvanvormeneenvandebe­
langrijksteuitgavenposten inhetbudgetvaneen
stortplaats,maarzijntochnodigomhetrisicovan
grondwatervervuiling tebeperken.
3.3.4.HetComitéisvanmeningdathetstorten
vanbesmettelijkafvalterechtwordtverboden.Een
stortplaatswaardergelijkafvalisgestort,zoueenvoe­
dingsbodemvoorziekteverwekkende micro-organis­
menkunnenworden,zelfsaliseenstortplaatseen
ongunstigmilieuhiervoor. (MAdviesvanhetComitéinPBnr.C112van7.5.1990.

17.2.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C40/115
Commissiezoumetdehieroverindejaarverslagen
vandelid-statenopgenomengegevens,alsmedemetde
opgegevenkostenpertonafvalenperstortinggedetail­
leerdestatistiekenmoetenuitwerken.
3.9.Artikelen17en18
3.9.1.Dezeartikelengaanoverhetmoeilijkeencon­
troversiëlevraagstukvandefinanciëleofgelijkwaardige
garantiediedeexploitantdienttebiedeninhetvooruit­
zichtvandesluitingvandeinstallatieenhetherstel
hiervanuithetoogpuntvanlandschapenmilieu.Be­
doeldegarantiedientterdekkingvandekostenvan
eventueleonderhouds-ofherstelwerkzaamheden nade
sluitingvandestortplaats,ofvanonvoorzieneproble­
meni.v.m.hetbeheerofhetfunctionerenvandenog
inwerkingzijndestortplaats.Bovendienwordtinar­
tikel18voorgesteldnationale„stortplaatsnazorg­
fondsen"opterichten.HetComitéoppertdaarnaast
demogelijkheidomfondseninhetleventeroepen
waaruitopleidingenscholingvanhetopde
stortplaatsenwerkzamepersoneelenalgemenevoor­
lichtingscampagnes kunnenwordenbekostigd.
3.9.2.HetComitéisvanoordeeldathetwatde
lastenvoordeexploitantbetreftvanbelangis,kwan­
titatievegegevenstevermeldendienaardeverschillende
soortengestortafvalmoetenwordengedifferentieerd .
3.9.3.Destelregelmoetzijndathetstrevennaareen
economischeverantwoordbeheervandestortplaatsen
nooittenkostemaggaanvanheteerstedoel,nl.milieu­
vervuilingendedaardoorveroorzaakteaantastingvan
demenselijkegezondheidtebestrijden.keurigervastteleggen,welkegegevensdelid-staten
inhunjaarverslagmoetenopnemen.Metnamezou
informatiemoetenwordenverstrektover:
—iedereafzonderlijkeinbedrijfzijndestortplaats(lig­
ging,hoeveelhedenensoortenafvalstoffen,kosten
vanhetstortenpertonafval,uitwelkgebiedhet
gestorteafvalkomtenz.),
—allestortplaatseninéénlandtezamen(hoeveelheden
ensoortenafvalstoffen,totalekosten),
—projectenvoorhetaanleggenvannieuwestort­
plaatsen,
—sluitingenvanstortplaatsen ,
—uithet„nazorgfonds"betaaldetechnischeactivitei­
tenenandereuitgavenhiervan.
4.Opmerkingenoverdebijlagen
4.1.BijlageI,punt6.3
Vooralalshetgaatomstortplaatsenvoorgevaarlijk
afval,maarinhetalgemeenvanwegeallerisico'sdie
aanstortplaatsenzijnverbonden,achthetComitéhet
raadzaamdatbijwijzevanvoorzorgstortplaatsenook
'snachtswordenbewaakt.
4.2.BijlageIII
HetComitévraagtzichafofhetnietbeterzouzijn
voorafvalstoffendieonderdegrondofinondergrondse
gewelvenwordengestort,specifiekecriteriavastte
leggen.
4.3.BijlageIII,punt4
HetComitétwijfeltsterkaandejuistheidvanhet
voorstelomstedelijkafvalvandecontroleopdeeluaat­
concentratievanafvalstoffenuittesluiten.3.10.Artikel19
3.10.1.Metinachtnemingvanhetgesteldeindepa­
ragrafen2.4en2.5dringthetComitéeropaannauw­
GedaanteBrussel,27november1991.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
FrancoisSTAEDELIN