Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende een communautair actieprogramma op middellange termijn voor maatregelen ter ondersteuning in de gehele Gemeenschap van activiteiten van de lidstaten ter bestrijding van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen (het programma DAPHNE) (2000-2004) (98/C 259/02) (Voor de EER relevante tekst) COM(1998) 335 def. - 98/0192(CNS)

(Door de Commissie ingediend op 9 juli 1998)

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 235,

Gezien het voorstel van de Commissie,

Gezien het advies van het Europees Parlement,

Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité,

Gezien het advies van het Comité van de Regio's,

(1) Overwegende dat geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen een grove inbreuk op hun mensenrechten vormt en de lichamelijke en geestelijke gezondheid van de slachtoffers van het geweld en hun familie ernstige schade toebrengt en voor de samenleving als geheel hoge maatschappelijke en economische kosten meebrengt;

(2) Overwegende dat het Europees Parlement in zijn resoluties van 19 september 1996 (1) over minderjarige slachtoffers van geweldmisdrijven, van 12 december 1996 (2) over maatregelen ter bescherming van minderjarigen in de Europese Unie en van 16 september 1997 (3) over de noodzaak van een campagne in de gehele Europese Unie ter bestrijding van geweld tegen vrouwen, bij de Commissie erop heeft aangedrongen actieprogramma's ter bestrijding van dit geweld op te stellen en ten uitvoer te leggen;

(3) Overwegende dat rechtstreekse activiteiten betreffende geweld tegen vrouwen, jongeren en kinderen in wezen tot de werkzaamheden van de lidstaten op nationaal of plaatselijk vlak behoren;

(4) Overwegende dat de Gemeenschap meerwaarde kan toevoegen aan de activiteiten van de lidstaten inzake de voorkoming van geweld tegen vrouwen, jongeren en kinderen door middel van de verspreiding van informatie en ervaring, de gezamenlijke vaststelling van prioriteiten, de ontwikkeling van de netten indien nodig, de selectie van projecten voor de gehele Gemeenschap en de motivering en inschakeling van alle betrokkenen;

(5) Overwegende dat dit programma meerwaarde kan bieden door de bepaling en bevordering van juiste werkmethoden en juist beleid, door de aanmoediging van innovatie en door de uitwisseling van relevante ervaringen;

(6) Overwegende dat overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel en het evenredigheidsbeginsel, zoals neergelegd in artikel 3B van het Verdrag; de doelstellingen van het overwogen optreden beter door de Gemeenschap kunnen worden verwezenlijkt; dat dit besluit zich beperkt tot het vereiste minimum om deze doelstellingen te verwezenlijken en niet verder gaat dan hiertoe nodig is;

(7) Overwegende dat een actief partnerschap tussen de Commissie, de lidstaten en niet-gouvernementele organisaties, vooral organisaties van vrouwen en kinderen, op dit gebied dient te worden nagestreefd en dat synergie tussen alle betrokken beleidsgebieden en maatregelen moet worden gestimuleerd;

(8) Overwegende dat samenwerking met internationale organisaties die op het gebied van de volksgezondheid werkzaam zijn en met derde landen moet worden aangemoedigd;

(9) Overwegende dat moet worden bepaald dat dit programma openstaat voor kandidaat-landen in de aan de toetreding voorafgaande fase op de in de desbetreffende overeenkomsten, in het bijzonder de associatie-verdragen en de aanvullende protocollen bij de verdragen vastgestelde voorwaarden;

(10) Overwegende dat het ter verhoging van de waarde en betekenis van het programma nodig is de genomen maatregelen voortdurend te blijven beoordelen, met name met betrekking tot hun doelmatigheid en het bereiken van de doelstellingen en om zo nodig aanpassingen te kunnen aanbrengen;

(11) Overwegende dat dit programma een looptijd van vijf jaar moet hebben opdat voldoende tijd wordt geboden om de maatregelen zo uit te voeren dat de doelstellingen worden bereikt;

(12) Overwegende dat de Commissie voor de toepassing van dit besluit moet worden bijgestaan door een raadgevend comité;

(13) Overwegende dat volgens artikel 2 van het Verdrag het een van de taken van de Gemeenschap is, in de gehele Gemeenschap een hoog niveau van sociale bescherming en een verbetering van de levensstandaard en van de kwaliteit van het bestaan te bevorderen;

(14) Overwegende dat in artikel 3, onder j) en o), van het Verdrag is bepaald dat tot het optreden van de Gemeenschap behoort de versterking van de sociale samenhang en een bijdrage tot een hoog niveau van bescherming van de gezondheid;

(15) Overwegende dat het programma DAPHNE tot het bereiken van bovenstaande doelstellingen zal bijdragen;

(16) Overwegende dat het Verdrag voor de vaststelling van dit besluit niet in een andere bevoegdheid voorziet dan die van artikel 235,

BESLUIT:

Artikel 1

Vaststelling van het programma

1. Met dit besluit wordt een communautair actieprogramma op middellange termijn vastgesteld betreffende maatregelen aangaande geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen (het programma DAPHNE), hierna: "het programma" genoemd, dat loopt van 1 januari 2000 tot en met 31 december 2004.

2. Het programma heeft tot doel een bijdrage te leveren tot de bescherming van kinderen, jongeren en vrouwen tegen geweldpleging en in het bijzonder NGO's en vrijwilligersorganisaties in deze strijd bij te staan en aan te moedigen.

3. De uit hoofde van het programma uit te voeren maatregelen en hun specifieke doelstellingen zijn in de bijlage uiteengezet en betreffen:

a) de opbouw van netten, de uitwisseling van gegevens en de coördinatie en samenwerking op Gemeenschapsvlak;

b) de bewustmaking en uitwisseling van de beste werkmethoden;

c) aanvullende uitgaven.

Artikel 2

Tenuitvoerlegging

1. De Commissie draagt in nauwe samenwerking met de lidstaten zorg voor de tenuitvoerlegging van de in artikel 1, lid 3, bedoelde maatregelen.

2. De Commissie werkt samen met instellingen en organisaties die werkzaam zijn op het gebied van de bestrijding van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen.

Artikel 3

Samenhang en complementariteit

De Commissie draagt zorg voor samenhang en complementariteit tussen de uit hoofde van het programma uit te voeren communautaire maatregelen en uit hoofde van andere communautaire programma's en acties op dit gebied uitgevoerde maatregelen.

Artikel 4

Het comité

1. Voor de toepassing van dit besluit wordt de Commissie bijgestaan door een comité van raadgevende aard, bestaande uit vertegenwoordigers van de lidstaten en voorgezeten door de vertegenwoordiger van de Commissie.

De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de materie advies uit over dit ontwerp, zo nodig door middel van een stemming.

Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere lidstaat het recht te verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen.

De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft gehouden met zijn advies.

2. Het comité stelt zijn eigen huishoudelijke reglement op.

Artikel 5

De taken van het comité

1. Het comité, dat volgens de in artikel 4 vastgestelde procedure te werk gaat, staat de Commissie bij, met name inzake:

a) de criteria en procedures voor de selectie en de financiering van projecten uit hoofde van het programma;

b) het toezicht en de beoordeling.

2. De vertegenwoordiger van de Commissie verstrekt het comité regelmatig informatie over de voortgang van het programma in het algemeen.

Artikel 6

Internationale samenwerking

1. Tijdens de tenuitvoerlegging van het programma wordt samenwerking nagestreefd met derde landen en met internationale organisaties die deskundig zijn op het gebied van de volksgezondheid.

2. Deelname aan het programma staat open voor de geassocieerde Midden-Europese landen op de voorwaarden die bij de desbetreffende associatie-overeenkomsten of de aanvullende protocollen inzake deelname aan communautaire programma's zijn vastgesteld. Deelname aan het programma staat open voor Cyprus op basis van aanvullende middelen overeenkomstig dezelfde regels die ook voor de EVA-landen gelden en overeenkomstig de met dat land overeen te komen procedures.

Artikel 7

Toezicht en beoordeling

1. Bij de uitvoering van dit besluit treft de Commissie de nodige maatregelen ter verzekering van het toezicht op en de doorlopende beoordeling van het programma, waarbij rekening wordt gehouden met de in artikel 1 en in de bijlage bedoelde algemene en specifieke doelstellingen.

2. In het derde programmajaar dient de Commissie een evaluatieverslag bij het Europees Parlement en de Raad in.

3. De Commissie legt bij de voltooiing van het programma een eindverslag aan het Europees Parlement en de Raad voor.

4. In deze twee verslagen neemt de Commissie gegevens op over de communautaire financiering op de verschillende werkterreinen en over de complementariteit met de in artikel 3 bedoelde andere maatregelen, alsmede over de uitkomst van de beoordelingen. Zij zendt deze ook naar het Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de Regio's.

(1) PB C 320 van 28.10.1996, blz. 190.

(2) PB C 20 van 20.1.1997, blz. 170.

(3) PB C 304 van 6.10.1997, blz. 55.

BIJLAGE

SPECIFIEKE DOELSTELLINGEN EN MAATREGELEN

I. MAATREGELEN VOOR DE OPBOUW VAN NETTEN, DE UITWISSELING VAN GEGEVENS EN DE COÖRDINATIE EN SAMENWERKING OP GEMEENSCHAPSVLAK

Doelstelling: Aanmoedigen en bevorderen dat niet-gouvernementele organisaties en vrijwilligersorganisaties (NGO's) met elkaar samenwerken en met ambtenaren van openbare instanties, waaronder politieautoriteiten en maatschappelijk werkers

1. Ondersteuning van de opbouw van netten waarbij NGO's uit verschillende lidstaten zijn betrokken om de uitwisseling van relevante gegevens en ervaring te vergemakkelijken, onder meer betreffende vermisten.

2. Aanmoediging van samenwerking tussen NGO's en ambtenaren om aan weerszijden het begrip voor elkaars rol te vergroten en relevante gegevens en ervaring uit te wisselen.

II. MAATREGELEN VOOR BEWUSTMAKING EN UITWISSELING VAN DE BESTE WERKMETHODENDoelstelling: De bevolking meer bewust maken van geweld tegen kinderen, jongeren en vrouwen met inbegrip van mensenhandel met als doel seksuele exploitatie, waaronder seksuele exploitatie met commercieel oogmerk, en ander seksueel misbruik

3. Stimulering van informatiecampagnes, proefprojecten en bewustmakingsactiviteiten ten behoeve van de bevolking in het algemeen en met name kinderen en jongeren omtrent de risico's van geweld en manieren om dit te vermijden.

4. Ontwikkeling van een voorlichtingscentrum voor de gehele Gemeenschap ten behoeve van NGO's om NGO's op de hoogte te brengen van de voor iedereen beschikbare informatie die door overheidsinstanties, NGO's en de wetenschap is bijeengebracht met betrekking tot de strijd tegen geweld.

5. Onderzoeksprogramma's op het gebied van geweld.

6. De stimulering en uitwisseling van de beste werkmethoden op gemeenschapsvlak over hulp aan kinderen, jongeren en vrouwen die tot de risicogroepen behoren.

III. AANVULLENDE UITGAVEN

Verder financiert het programma onderzoek, bijeenkomsten van deskundigen, congressen en studiebijeenkomsten, voorlichting en publikaties die rechtstreeks met de verwezenlijking van de maatregel verband houden en daarvan een geïntegreerd bestanddeel vormen.