Advies van het Comité van de Regio's over het "Voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de gemeenschappelijke woordenlijst overheidsopdrachten (CPV)"

(2002/C 192/12)

HET COMITÉ VAN DE REGIO'S,

gezien het voorstel voor een verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de gemeenschappelijke woordenlijst overheidsopdrachten (CPV) (COM(2001) 449 def.);

gezien het besluit van de Raad van 15 september 2001 om het CvdR overeenkomstig artikel 265, eerste alinea, van het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap over dit onderwerp te raadplegen;

gezien het besluit van de voorzitter van het CvdR van 11 september 2001 om commissie 6 (Werkgelegenheid, economisch beleid, interne markt, industrie, MKB) met het opstellen van een advies over dit onderwerp te belasten;

gezien de Commissiemededeling "De overheidsopdrachten in de Europese Unie" (COM(98) 143 def.);

gezien zijn advies over bovengenoemde mededeling (CDR 108/98 fin)(1);

gezien het Groenboek van de Commissie "De overheidsopdrachten in de Europese Unie: beschouwingen over een toekomstig beleid" (COM(96) 583 def.);

gezien zijn advies over bovengenoemd Groenboek (CDR 81/97 fin)(2);

gezien het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen, diensten en werken en het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening en vervoer (COM(2000) 275 def. en COM(2000) 276 def.);

gezien zijn advies over het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen, diensten en werken en het voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad betreffende coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening en vervoer (CDR 312/2000 fin)(3);

gezien het op 21 januari 2002 door commissie 6 met algemene stemmen goedgekeurde ontwerpadvies (CDR 391/2001 rev. 2) (rapporteur: mevrouw Segersten-Larsson, S-EVP, lid van het provinciebestuur (gedeputeerde staten) van Värmland en vertegenwoordiger van de oppositie;

overwegende dat het CvdR het CPV toejuicht en zeer te spreken is over de nieuwe verbeterde woordenlijst, maar vindt wel dat hier en daar wijzigingen nodig zijn om deze lijst nog effectiever en praktischer te maken,

heeft tijdens zijn 43e zitting van 13 en 14 maart 2002 (vergadering van 14 maart) het volgende advies uitgebracht.

1. Opmerkingen over het Commissievoorstel

1.1. Voor een goed functionerende sector overheidsopdrachten is een adequate woordenlijst van groot belang. Als overheden hun opdrachten niet correct kunnen omschrijven, bestaat het gevaar dat deze door kandidaat-bedrijven over het hoofd worden gezien, waardoor de concurrentie wel eens in het gedrang zou kunnen komen.

1.2. In eerdere adviezen over overheidsopdrachten heeft het CvdR sterk aangedrongen op een vereenvoudiging van de regels in kwestie. Het kan zich dan ook zonder meer vinden in het voorstel van de Commissie om voortaan een woordenlijst te gebruiken. Dit maakt de zaak eenvoudiger voor zowel overheden als bedrijven. Terecht wijst de Commissie erop dat deze hun voordeel zullen kunnen doen met een goede gemeenschappelijke woordenlijst waarin de te leveren producten of diensten gemakkelijk zijn terug te vinden en dat hierdoor het risico van misverstanden aanzienlijk zal dalen. Bovendien zal men bij deze efficiëntere aanpak tijd en kosten besparen.

1.3. Hoewel de nieuwe verbeterde versie van de gemeenschappelijke woordenlijst op instemming van het CvdR kan rekenen, schiet deze op een aantal punten nog altijd tekort, waardoor het moeilijk is om er wegwijs in te worden. Volgens veel aanbestedende overheden is de algemene structuur namelijk onlogisch. Zij zijn ook van mening dat de woordenlijst soms te en soms te weinig gedetailleerd is.

1.4. Een voorbeeld van een classificatie die als moeilijk te begrijpen wordt ervaren is b.v. dat spenen en creditcards in dezelfde groep zijn ondergebracht. Een andere groep bevat o.m. schilderijlijsten, haken en ogen, en scheepsschroeven. Betonpompen en pompen voor medisch gebruik zijn in dezelfde groep ingedeeld. De levering van beddengoed voor ziekenhuizen wordt genoemd als onderdeel van gezondheids- en ziekenhuisdiensten, terwijl de levering van verpleegkundig personeel tot wasserijdiensten wordt gerekend. Een ander probleem is dat bepaalde producten in verschillende rubrieken zijn ingedeeld, waardoor het voor aanbestedende diensten moeilijk is om uit te maken of zij wel het juiste product hebben aangegeven. Ook de codes voor medicijnen vormen een bron van problemen. De afbakeningen tussen de verschillende rubrieken is hier erg moeilijk te begrijpen. Afnemers van medicijnen begrijpen weinig van deze indeling. De vraag is b.v. waarom vijf vaccins op preparaatniveau zijn gespecificeerd, terwijl een groot aantal medicijngroepen in het geheel niet zijn onderverdeeld.

1.5. In de lidstaten wordt steeds meer gebruik gemaakt van elektronische handel. Een goed hanteerbare woordenlijst voor overheidsopdrachten is in dit verband van cruciaal belang.

1.6. Een betere CPV zou voor de Commissie ook een middel kunnen zijn om via de TED-databank(4) betrouwbare statistische gegevens te vergaren, wat zou betekenen dat de aanbestedende overheden met minder administratieve rompslomp worden geconfronteerd.

1.7. Bij de raadpleging over de CPV zou het beter zijn geweest als het CvdR in een eerder stadium door de Commissie bij haar plannen was betrokken en de lidstaten beter naar hun lokale en regionale overheden hadden geluisterd, iets waar in het Witboek over Europese governance(5) wordt aangedrongen. De CPV kan namelijk alleen maar naar behoren worden verbeterd door mensen die er geregeld mee werken.

1.8. Het CvdR dringt er bij Commissie, Europees Parlement en Raad op aan om aandacht te besteden aan de in dit advies voorgestelde wijzigingen en aan de wijzigingen die in een lager stadium van de besluitvorming door lokale en regionale overheden of hun vertegenwoordigers worden voorgesteld.

2. Aanbevelingen

2.1. In een aantal eerdere adviezen over overheidsopdrachten heeft het CvdR gewezen op de problemen die de CPV in de praktijk veroorzaakt(6).

2.2. Op zichzelf is een woordenlijst een goede zaak, maar deze moet wel naar behoren functioneren. Volgens zowel aanbestedende overheden als bedrijven is de herziene versie van de CPV nog altijd onduidelijk, heterogeen en moeilijk te hanteren.

2.3. Het grootste probleem is de onlogische opbouw. Voor de indeling van goederen zou niet als uitgangspunt moeten gelden waar deze van gemaakt zijn, maar waar deze voor bedoeld zijn. Anders kan een product namelijk op veel verschillende plaatsen opduiken. Als er voor een bepaald soort producten internationaal erkende indelingscriteria bestaan, zou het wellicht een goed idee zijn om deze over te nemen. Voor de indeling van medicijnen zou b.v. het ATC-systeem gebruikt kunnen worden. Dit systeem wordt vastgesteld door de WHO en het gebruik ervan wordt aanbevolen aan hen die verslag uitbrengen over het gebruik van medicijnen.

2.4. Bij overheidsopdrachten zouden ook bedrijven bereikt moeten worden die hun activiteiten niet hebben toegespitst op de overheidssector of op een bepaald geografisch gebied. In dit verband is het van belang dat er een classificatiesysteem bestaat (Universal Standard Products and Service Classification oftewel UNSPSC) waarmee producten gezocht en gekozen kunnen worden en kan worden vastgesteld tot welke categorie een product behoort. Dankzij de elektronische handel wordt dit systeem inmiddels door velen gebruikt.

2.5. Het is belangrijk dat de CPV en de UNSPSC goed op elkaar zijn afgestemd. Hiervoor zou b.v. een cross reference-lijst kunnen worden opgesteld. De Commissie zou er daarom in samenwerking met de UNSPSC voor moeten zorgen dat zulke lijsten, die voor de elektronische handel gebruikt kunnen worden, worden opgesteld en gehandhaafd.

2.6. Om de CVP steeds actueel te houden en zo het gemeenschappelijke doel van een goed functionerende woordenlijst te verwezenlijken, is het absoluut noodzakelijk dat wordt samengewerkt met overheden en bedrijven die hier in de praktijk mee te maken hebben. Aangezien lokale en regionale overheden een groot deel van de aanbestedingen voor hun rekening nemen zouden vooral zij bij een en ander betrokken moeten worden.

Brussel, 14 maart 2002.

De voorzitter

van het Comité van de Regio's

Albert Bore

(1) PB C 373 van 2.12.1998, blz. 13.

(2) PB C 244 van 11.8.1997, blz. 28.

(3) PB C 144 van 16.5.2001, blz. 23.

(4) TED is Tenders Electronic Daily.

(5) COM(2001) 428 def.

(6) CDR 81/97 fin par. 3.4.1-3.4.3, CDR 108/98 par. 3.3.5, CDR 312/2000 fin par. 2.8.1-2.8.4.