23. 7. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 194/23 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Mededeling van de Commissie aangaande het ijzer- en staalbeleid 
Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende een bijdrage voor de Europese Gemeenschap 
voor Kolen en Staal ten laste van de algemene begroting van de Gemeenschappen ter financie­
ring van sociale maatregelen in verband met de herstructurering van de ijzer- en staalindustrie 
COM(88) 343 def. 
(Door de Commissie bij de Raad ingediend op 16 juni 1988) 
(88/C 194/03) 
I 
IJzer- en staalbeleid 
1. Inleiding 
De Industrieraad moet zich op zijn zitting van 24 juni 1988 uitspreken over de eventuele orga­
nisatie van de ijzer- en staalmarkt per 1 juli 1988. Het is te dien einde dienstig te herinneren 
aan de inhoud van het ijzer- en staaldossier in het licht van de conclusies van de Raad van 29 
en 30 oktober 1985. 
Op deze Raadszitting werd besloten de ijzer- en staalmarkt geleidelijk te liberaliseren gedu­
rende een overgangsperiode van ten hoogste twee a drie jaar. Het toepassingsgebied van het 
quotastelsel volgens artikel 58 EGKS, dat sinds 1980 van kracht was, werd derhalve geleidelijk 
verminderd door de liberalisatie van betonstaal (categorie V) en andere beklede platte produk-
ten dan verzinkte plaat (categorie ld) per 1 januari 1986, verzinkte plaat van categorie Ie per 
1 januari 1987, walsdraad (categorie IV) en staafstaal (categorie VI) per 1 januari 1988. 
Het quotastelsel, waarvoor de Raad op 22 december 1987 zijn instemming (') heeft verleend 
voor een duur van zes maanden (tot 30 juni 1988), bestrijkt derhalve alleen nog de platte 
produkten van categorie Ia (warmgewalst breedband), Ib (koudgewalste plaat) en II (kwarto­
plaat) alsmede zware profielen (categorie III). De Raad heeft eveneens de mogelijkheid van 
een verlenging van het stelsel voor de categorieën II en III tot eind 1990 aangehouden, mits de 
Commissie uiterlijk op 10 juni 1988 sluitingstoezeggingen voor althans 75 % van de door de 
Commissie geraamde overcapaciteiten ontvangt. Wat de produkten van categorie I betreft, 
waarvoor destijds, naar de mening van de Commissie, de voorwaarden van artikel 58 EGKS 
niet meer werden vervuld, heeft de Raad zich bereid verklaard een eventueel voorstel van de 
Commissie om het stelsel na 30 juni 1988 voort te zetten, te aanvaarden, onder voorbehoud 
van sluitingstoezeggingen voor ten minste 7,5 miljoen ton capaciteit in categorie Ia. 
2. De situatie op de markt met betrekking tot de onder het quotastelsel vallende categorieën 
2.1. Volgens de bepalingen van artikel 58 EGKS voert de Commissie een stelsel van produktie-
quota in wanneer de Gemeenschap zich, bij het afnemen van de vraag, in een uitgesproken 
crisisperiode bevindt, en de in artikel 57 voorziene maatregelen niet voldoende zijn om aan 
deze toestand het hoofd te bieden. Hoewel de Commissie op dit gebied over een zekere 
(') In overeenstemming met de voorstellen van de Commissie (doe. COM(87) 640 houdende wijziging van 
doe. COM(87) 388). 
Nr. C 194/24 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 7. 88 
beoordelingsmarge beschikt, vormt de afneming van de vraag een belangrijke voorwaarde 
voor de invoering of handhaving van een stelsel van produktiequota. 
Voor de vier categorieën produkten die worden bestreken door het in het eerste halfjaar 
van 1988 geldende quotastelsel (Beschikking nr. 194/88/EGKS van 6 januari 1988) heeft 
de produktie zich als hieronder aangegeven ontwikkeld; aangetekend zij dat 1980 en 1979 
respectievelijk het jaar van het verklaren van het bestaan van een uitgesproken crisispe­
riode en het eraan voorafgaande jaar van hoogconjunctuur vormen. 
Produkt (') 
Ia: breedband en bandstaai 
waarvan: breedband 
Ib: koudgewalste plaat 
II: kwartoplaat en universaalstaal 
III: zware profielen (exclusief damwand-
staal en spoorwegmateriaal) Produktie voor EEG-9 in 1 000 ton 
1979 
55 099 
49 792 
28 980 
10 191 
6 497 1980 
50 100 
45 760 
26 193 
9 724 
6 389 1986 
51 323 
49 422 
26 864 
8 141 
5 152 1987 
(voorlopig) 
53 480 
51 724 
28 156 
7 843 
5 302 
(') Het betreft hier de walserijproduktie per categorie; uit dien hoofde omvat categorie Ia de tot Ib verwerkte produkten, 
zodat de daadwerkelijke quotaproduktie slechts een onderdeel van de aangegeven cijfers vormt. 
2.2. De ontwikkeling van de produktie in de categorieën Ia en Ib toont aan dat de stelling van 
een afneming van de vraag niet meer kan worden verdedigd, aangezien de produktie in 
1987 ver boven die van 1980 lag. De Commissie heeft namelijk na een aarzelende con­
junctuur begin 1987, een versterking van de vraag op zowel intern niveau (met name van 
de autoindustrie, die een recordproduktie blijft boeken), als van externe oorsprong (een 
grote exportvraag naar andere gebieden dan de Verenigde Staten) kunnen vaststellen. 
Deze ontwikkeling gaat gepaard met regelmatige prijsstijgingen, zelfs op de exportmark­
ten en ondanks de daling van de dollarkoers. 
Dank zij de verwezenlijkte capaciteitsinkrimpingen is de gemiddelde bezettingsgraad van 
de capaciteiten in categorie Ia in 1987 gestegen tot 77 %, nog hoger dan in het hoogcon­
junctuurjaar 1979, toen zij 70 % beliep. Het cijfer van 77 % is slechts een gemiddelde, dat 
in bepaalde ondernemingen ruimschoots wordt overschreden. Men zal zich overigens her­
inneren dat bepaalde industriëlen reeds tegenover de „Drie Wijzen" eind 1987 beweerden 
dat hun capaciteiten volledig werden benut. Indien de Commissie de capaciteitscijfers van 
bepaalde ondernemingen zou accepteren, die lager zijn dan haar ramingen, zou dit gemid­
delde nog hoger liggen. 
Alle beschikbare indicatoren wijzen erop dat deze gunstige situatie in 1988 zal aanhouden. 
2.3. Hoewel vrijwel alle bedrijven die hun activiteit uitoefenen in de vier behandelde catego­
rieën produkten winst maken in categorie I, worden in bepaalde bedrijven verliezen ge­
boekt in de categorieën II of III. Anders dan bij de produkten van categorie I het geval is, 
is de verbetering van de markt voor deze produkten alleen tot uiting gekomen in prijsstij­
gingen. De situatie in deze categorieën blijft overigens gekenmerkt door bezettingsgraden 
van minder dan 60 %, op grond waarvan kan worden geconstateerd dat onvoldoende 
vooruitgang is geboekt bij het herstructureringsproces en dat de door de Commissie en de 
Raad verlangde capaciteitsinkrimpingen meer dan ooit noodzakelijk zijn. 
3. Capaciteitsinkrimpingen 
De sluitingsvoorwaarden waarvan de Commissie en de Raad een eventuele verlenging van het 
quotastelsel na 30 juni 1988 afhankelijk stellen, komen neer op de toezegging van capaciteits­
sluitingen ten belope van respectievelijk 7,5 miljoen ton in categorie I, 4,4 miljoen ton in cate-
23 7 88 Pubhkatieblad van de Europese Gemeenschappen c^rCt9^B2^ 
gone 11 en 2^ g^ miljoen ton in categorie 111 ^bij de laatste twee categorieën komt dit neer op 
7^^Bo van de capaciteitsoverschotten op basis van de lage hvpothese van de algemene doelstel 
hngen^ Mezecapaciteitsinkrimpingendienenuitsluitendplaats te vindendoor walserijsluitm 
gen^ dwz dat de eventuele indirecte gevolgen van sluitingen in de vloeibare Mse voor de 
MPM ^ma^imaleproduktiemogehjkheid^ van de walsenjenniet in aanmerkmgzijngenomen 
bijdeop22december 1987vastgesteldesluitingsdoelstellmgen Men moet vaststellendat dit 
sluitingspeil op de uiterste datum van 10 juni 1988 niet was bereikt De vaststelhngdat de 
industrie de overgangsperiode met voldoende heett benut om haar herstructurering te vol 
tooiend wordt derhalve nogbekrachtigd 
a^ ^atcategonelbetre^tlijktdeindustrie^ daarzij geenimtiatie^vanbetekenishee^tont 
plooit ter coördinatie van de sluitingend de mening van de Commissie en de Dne^ijzen te 
delem dat er thans geen sprake is van een crisistoestand 
b^ ^at categorie 11 betree zijn door toedoen van de industrie sluitingstoezeggingen voor circa 
1^ miljoen ton tot stand gekomen Het resultaat blijtt in deze categorie derhalve ruim 
schoots onder de doelstelling die als voorwaarde voor de voortzetting van het quotastelsel is 
gesteld 
c^ ^atcategonelll betree is door toedoen van de industrie een sluitingspeil van 2d miljoen 
tonbereikt^ waarvan 1^ miljoentonechter met geheel met voldoende vastetoezeggmgen 
Devoordevoortzettmg vanhetquotastelselgestelde voorwaarde wordtderhalveevenmm 
vervuld 
^ Ter^er^enm^^re^elen 
Aangetekendmoet wordendat hetVerdragvanRanjsvandevAjemededingingopdemarkt 
uitgaat alsdenormalesituatieendatöeC^ommissievolgensartikel ^ van dit Verdragalleen 
kan overgaan tot een rechtstreekse beïnvloeding van de produktie wanneer de omstandigheden 
zulks vereisen Ingevolge artikel ^7dient de Commissie bij haar optreden bijvoorkeur gebruik 
te maken van indirecte middelend met name door ingrijpen op het gebied van de prijzen ende 
handelspolitiek PletVerdrag bepaalt eveneens dat de mededinging onder normale omstandig 
hedendientplaats te vinden 
Bovendien moet in aanmerking worden genomen dat de totstandbrenging van de interne markt 
in 1992 ook voordeijzer enstaalmarkteenhoot^ddoelstellingis Devoorbereidingop 1992 
zal een radicale beleidswijziging van de ondernemingen vergend die nog al teveel m termen 
van nationalemarkten denken 
z^oals boven gezegde is op de ijzer en staalmarkt met name wat categonelbetre^rt een zoda 
nige verbetering ingetreden dat de moeilijkheden die de ijzer en staalindustrie in de afgelopen 
jaren hee^t doorgemaakte aanzienlijk zijn afgezwakt De bedrijfsresultaten hebben zich gunstig 
ontwikkelde zodat bepaalde ondernemingen in!988 waarschijnlijk de brutomarge vanl^^^Bo^ 
die voorde Commissiehetlevensvatbaarheidscnteriumvormt^ zullenoverschnjden 
De ijzer en staahndustnehee^tbelangrijkeherstructureringenmde vloeibare raseen met het 
oog op de rationalisering van de produktie verricht Deze maatregelen zijn echter dikwijls eerst 
met een zekere vertraging getro^en^ en zouden in sneller tempo moeten worden uitgevoerd ten 
eindetot eenduidehjkevooruitgangophetgebiedvandeproduktiviteitte komen 
hierbij moet worden opgemerkt dat de situatie op de wereldmarkt ondanks een zekere verbe 
tering van de conjunctuur^ enerzijds gekenmerktblij^t door zeer belangrijke overcapaciteiten 
en door de invoerbeperkende maatregelen die dooreen aantal landen worden toegepaste en 
anderzijds door een aantal oneerlijke mededingingspraktijken C^nder deze omstandigheden 
lijkt het noodzakehjkdatde gemeenschap de kernelementen van de sinds hetemdevande 
jaren zeventig bestaande externe maatregelen handhaaft C^ok moet zij het stelsel van anti 
dumpmgmaatregelenblijven toepassenen zelt^sversterken^opdatzije^icient kan reageren op 
dergelijkeoneerhjke mededingingspraktijken 
g) Cijfer gecorrigeerd voor de verkeerde indeling van een walsenj (SEII) in categorie III in plaats van 
categorie VI (het eerder genoemde cijfer was 2,8 miljoen ton) 
Nr. C 194/26 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 7. 88 
Ook binnen de Gemeenschap bestaan in zekere mate marktdistorsies, met name ten gevolge 
van steun die in strijd met artikel 4c van het Verdrag aan de Italiaanse ijzer- en staalindustrie 
wordt toegekend of kan worden toegekend, te meer daar deze steun niet strookt met de doel­
stellingen van Beschikking nr. 3484/85/EGKS. 
4.1. Quotastelsel 
Indien de ijzer- en staalindustrie de Commissie de verzekering geeft, dat de capaciteiten 
met 4,4 miljoen ton zullen worden verminderd voor categorie II en met 2,5 miljoen ton 
voor categorie III, zijn de Commissie en de Raad gehouden de door hen op 22 december 
1987 aangegane verbintenissen na te komen. 
Gezien de tot 10 juni 1988 ontvangen inlichtingen schijnt te moeten worden aangenomen 
dat de ijzer- en staalindustrie de genoemde doelstellingen niet zal bereiken. Indien dit zou 
worden bevestigd, is de instelling van een quotastelsel niet mogelijk. Indien de voorwaar­
den per 24 juni 1988 alleen voor categorie III zouden worden vervuld, zou het quotastel­
sel voor deze categorie kunnen worden verlengd. 
4.2. Geleidedocument 
Beschikking nr. 3717/83/EGKS, waarbij de Commissie het geleidedocument en het pro-
duktiecertificaat heeft ingevoerd, zou in ieder geval moeten worden ingetrokken. Deze 
maatregel die in de meest nijpende fase van de crisis is genomen, vormt een grote hinder­
nis voor het intracommunautaire handelsverkeer. Alle goederen die uit één Lid-Staat wor­
den geleverd op de markt van een andere Lid-Staat, dienen ingevolge deze beschikking te 
worden gecontroleerd aan de grens, terwijl een borgsom moet worden gestort indien de 
documenten fouten bevatten of ontbreken. De belemmeringen voor het handelsverkeer in 
ijzer- en staalprodukten waartoe de toepassing van deze beschikking leidt, lijken onaan­
vaardbaar met het oog op de verwezenlijking van de interne markt per 1992. 
4.3. Steunmaatregelen van de Lid-Staten 
De Commissie oefent nauwlettend toezicht uit op de steunmaatregelen van de Lid-Staten, 
en onderzoekt thans de toepassing van de geldende steuncode (Beschikking nr. 
3484/85/EGKS) met het oog op de verlenging daarvan na 1988; dienaangaande zal in de 
herfst een voorstel worden ingediend. Daar de steunbehoeften van de Italiaanse openbare 
ijzer- en staalbedrijven het kader van de steuncode overschrijden, zou een beschikking 
krachtens artikel 95 EGKS de enige mogelijkheid zijn om af te wijken van het algemene 
verbod van bedrijfs- en investeringssteun aan de ijzer- en staalindustrie. Indien de Com­
missie een dergelijke beschikking zou overwegen, zouden aanzienlijke capaciteitsinkrim­
pingen in het vooruitzicht moeten worden gesteld, en zouden maatregelen moeten worden 
genomen om te waarborgen dat de aan de Italiaanse openbare ijzer- en staalbedrijven 
verleende steun niet door deze wordt gebruikt om hun positie op de markt te verbeteren 
ten nadele van andere Gemeenschapsondernemingen. 
Bij gebreke van een dergelijke discipline zou de doelstelling van artikel 5 („zorg dragen 
voor de handhaving en de naleving van normale mededingingsvoorwaarden") niet worden 
bereikt. 
5. Begeleidende maatregelen 
Op de ijzer- en staalmarkt is een zodanige verbetering ingetreden, dat het quotastelsel niet 
meer gerechtvaardigd is. Ook heeft het de ondernemingen onvoldoende aangemoedigd tot vol­
tooiing van de herstructurering, waarvan de noodzaak hoe dan ook niet wordt betwist. Hoewel 
de Commissie van mening is dat de structurele aanpassing onder normale marktvoorwaarden 
moet worden voortgezet, is zij zich zeer wel bewust van het mondiale klimaat waarin deze 
aanpassing moet geschieden, van de onvermijdelijke sociale en regionale gevolgen en van de 
noodzaak tot de versterking van de onderzoekactiviteiten van de ijzer- en staalbedrijven. Zij is 
derhalve voornemens haar actie te blijven richten op deze vier hoofdlijnen en daaraan nog 
meer kracht bij te zetten. 
5.1. Het stelsel van externe maatregelen 
Het afzien van het quotastelsel ingevolge artikel 58 EGKS houdt niet noodzakelijkerwijze 
de opheffing van de externe maatregelen in. De communautaire herstructurering is immers 
23. 7. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 194/27 
nog niet voltooid en een zekere bescherming ten aanzien van het buitenland blijft noodza­
kelijk, om storingen ten gevolge van massale invoer tegen lage prijzen, met name, zoals 
boven gezegd, wegens het bestaan van mondiale overcapaciteiten en zulks in een periode 
van aanhoudende instabiliteit op de valutamarkten, te voorkomen. 
De wijzigingen van het intern beleid nemen niet weg, dat de elementen waardoor de toe­
komst van de externe maatregelen in aanzienlijke mate wordt bepaald, blijven gelden. Het 
gaat hier om: 
1. de door de Gemeenschap aan te gane verbintenissen in overeenstemming met de geest 
van Punta del Este — Stand still and roll back; 
2. het standpunt dat de nieuwe Amerikaanse Regering aan het eind van het presidentiële 
programma (eind oktober 1989) zal innemen, met betrekking tot de regelingen met een 
reeks van 23 exportlanden. 
Ook al is het te vroeg om al voorstellen voor onderhandelingsrichtsnoeren voor. 1989 vast 
te stellen, is de Commissie, hoewel zij achter het beginsel blijft staan dat het staalhandels-
verkeer zoveel mogelijk vrij moet blijven van beperkingen en distorsies, van oordeel dat de 
Gemeenschap het komende jaar het wezenlijke gedeelte van deze contractuele en auto­
nome handelspolitieke maatregelen moet handhaven. 
Wat derde landen betreft die niet zijn betrokken bij de huidige regelingen, stelt de Com­
missie voor te pogen tot dergelijke regelingen te komen wanneer de betrokken landen 
daartoe het verzoek doen, en wanneer het duidelijk is dat deze landen niet in staat zijn 
hun producenten te beletten mededingingsdistorsies te veroorzaken op de markten van de 
Gemeenschap. Het is echter gewenst een veelvoud van nieuwe regelingen te voorkomen, 
die een uitzonderlijk karakter moeten blijven dragen. 
Ondanks de aanzienlijke verbeteringen die in 1988 in de procedures op het gebied van 
anti-dumping en compenserende rechten zijn aangebracht, zal de Commissie alles in het 
werk blijven stellen om de op dit gebied bestaande regelingen efficiënter en sneller ten 
uitvoer te leggen. 
5.2. Sociale maatregelen 
De werkgelegenheidssituatie in de ijzer- en staalsector heeft sinds het begin van de jaren 
tachtig het treffen van aanvullende begeleidende sociale maatregelen vereist, daar de tradi­
tionele steunregeling ingevolge artikel 56 EGKS ontoereikend bleek om aan de ten ge­
volge van de herstructurering ontstane behoeften te voldoen. Wegens de voortzetting van 
de herstructurering, onder andere in de vloeibare fase, zullen in 1988 en ook daarna nog 
een aanzienlijk aantal arbeidsplaatsen verloren gaan. De handhaving van de aanvullende 
sociale maatregelen zal derhalve een onmisbaar element van het ijzer- en staalbeleid blij­
ven. 
De omvang van de sociale maatregelen die vereist zijn om de voorziene herstructurering 
op sociaal en menselijk vlak aanvaardbaar te maken, houdt in dat hiertoe buitengewone 
financiële middelen ter beschikking worden gesteld. 
In overeenstemming met de conclusies van de Raad van 22 december 1987 en in het licht 
van die van de Europese Raad van 11 en 12 februari 1988, met name wat de douanerech­
ten op EGKS-produkten betreft, heeft de Commissie in het kader van de begrotingsproce­
dure voor 1988 (doe. COM(88) 342 van 9 juni 1988) bekendgemaakt hoe zij de financie­
ring van de sociale maatregelen in 1988 en daarna denkt te kunnen waarborgen. Deze 
oplossing vergt een verbintenis van de drie betrokken partijen, namelijk de Raad, de Com­
missie en de bedrijfstak, respectievelijk in de vorm van: 
— een bijdrage voor de EGKS uit de ontvangsten van de algemene begroting voor 1989 
en 1990 uit hoofde van de douanerechten op EGKS-produkten; 
— een terugbetaalbaar voorschot uit de EGKS-reserves in 1988, en 
— een bescheiden optrekking van de EGKS-heffing vanaf 1989. 
Nr. C 194/28 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 7. 88 
Het ontwerp-besluit betreffende de hierboven genoemde bijdrage voor de EGKS is bij 
deze mededeling gevoegd. Hiernaast heeft de Commissie, ten einde een betere coherentie 
tussen de buitengewone maatregelen en de traditionele omschakelingssteun te verwezenlij­
ken, maatregelen genomen om een betere doorzichtigheid, billijkheid en doeltreffendheid 
van laatstgenoemde steun te verzekeren. Zij heeft daartoe een nieuwe gemeenschappelijke 
interventieregeling vastgesteld; over de uitvoeringsmodaliteiten van deze regeling zal bin­
nenkort overleg worden gevoerd met de Regeringen der Lid-Staten, ten einde de aanpas­
sing van het optreden van de Gemeenschap aan het nationale kader, waarin de sociale 
begeleidende maatregelen worden verwezenlijkt, zo optimaal mogelijk te waarborgen. 
5.3. Resider-programma 
Bij verordening van de Raad van 2 februari 1988 is een communautair programma voor de 
omschakeling van de ijzer- en staalzones vastgesteld (Resider). Thans zijn reeds twee in­
terventieprogramma's in onderzoek, terwijl met betrekking tot verschillende andere zones 
reeds aanvragen in voorbereiding zijn. 
Thans is voor het programma 300 miljoen Ecu beschikbaar voor de eerste drie jaren 
(1988-1990). De Commissie heeft in haar mededeling COM(87) 388 def. van 17 septem­
ber 1987 aan de Raad betreffende het ijzer- en staalbeleid medegedeeld, dat het hier om 
een voorlopig bedrag ging en dat dit zal moeten worden verhoogd. De Commissie zal 
derhalve de beschikbaarstelling van gelden voor het Resider-programma te zijner tijd op­
nieuw beoordelen, hoe dan ook vóór het eind van de hierboven genoemde periode. 
5.4. Onderzoek 
Een van de beste middelen om de toekomst van de ijzer- en staalindustrie — en ook van 
elke andere bedrijfstak — te verzekeren is een hoog niveau van O & O-activiteiten. Hier­
door kan immers enerzijds aan de grotere vereisten van de gebruikers worden voldaan, in 
hoofdzaak wat de kwaliteit van de produkten betreft, en anderzijds het mededingingsver­
mogen van het Gemeenschapsstaal worden vergroot, zodat de mondiale concurrentie het 
hoofd kan worden geboden. 
Met dit doel voor ogen heeft de Europese Gemeenschap onderzoekprogramma's van alge­
mene strekking (Brite, Euram, enz.) opgezet, waarvan de ijzer- en staalindustrie eveneens 
gebruik kan maken, alsmede het specifieke programma voor het technisch onderzoek van 
staal. Overeenkomstig artikel 55 EGKS moedigt de Commissie het technisch en econo­
misch onderzoek met betrekking tot de produktie en ontwikkeling van het staalverbruik 
aan. In 1983 is het programma verrijkt door de opneming van proef- en demonstratiepro­
jecten. Bovendien heeft een heroriëntering van de onderzoekonderwerpen op de stimule­
ring van het staalverbruik door middel van innovatieve produkten of nieuwe toepassingen 
van bestaande produkten plaatsgevonden. 
Deze ontwikkelingen dienen nog verder te worden onderbouwd door de concentratie van 
de inspanningen op prioritaire terreinen die wegens hun potentiële gevolgen voor het me­
dedingingsvermogen zijn gekozen. Ten behoeve van een zo groot mogelijke doeltreffend­
heid dient de grensoverschrijdende samenwerking tussen de onderzoekinstellingen, de ijzer­
en staalproducenten en, in voorkomend geval, de verbruikers te worden uitgebreid. Aldus 
zal de ijzer- en staalindustrie zich kunnen voorbereiden op de verwezenlijking van de 
interne markt per 1992. 
6. Conclusies 
De Raad wordt verzocht: 
— de in deze mededeling gegeven richtsnoeren goed te keuren; 
— het bijgevoegde besluit betreffende een bijdrage voor de EGKS ten laste van de algemene 
begroting vast te stellen. 
23. 7. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 194/29 
II 
Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende een bijdrage voor de Europese Gemeenschap 
voor Kolen en Staal ten laste van de algemene begroting van de Gemeenschappen ter financie­
ring van sociale maatregelen in verband met de herstructurering van de ijzer- en staalindustrie 
TOELICHTING 
In haar mededeling over het ijzer- en staalbeleid van 31 juli 1987 (COM(87) 388) verzocht de 
Commissie de Raad een overdracht van 50 miljoen Ecu van de algemene begroting naar de 
EGKS goed te keuren ter dekking van aanvullende sociale steun die in 1988 zou worden ver­
leend in verband met de herstructurering van de ijzer- en staalindustrie. In dit document werd 
uiteengezet dat de financiering van deze extra sociale kosten bij het huidige heffingspercentage 
van 0,31 °/o niet kon worden gedekt door de gewone EGKS-middelen, doch dat soortgelijke 
financieringsbehoeften in 1989 en 1990 wellicht zouden kunnen worden gedekt door de her­
vormde structuurfondsen. 
De Commissie raamt thans de kosten van aanvullende sociale steun voor circa 55 000 werkne­
mers die waarschijnlijk hun arbeidsplaats zullen verliezen ten gevolge van de herstructurering 
(artikel 56, lid 2, onder b), EGKS) over de drie jaren 1988-1990 op 50, 55 en 60 miljoen Ecu 
in de drie achtereenvolgende jaren, d.i. in totaal 165 miljoen Ecu. De aanvullende steun zal 
worden vereist voor een bijdrage in de financiering van vervroegde uittreding voor bepaalde 
werknemers en premies voor de wederinschakeling in het arbeidsproces voor andere werkne­
mers. 
De Raad heeft op zijn zitting van 22 december 1987 voorgesteld, dat de Commissie de voor 
1988 benodigde 50 miljoen Ecu uit de EGKS-reserves put en zich bereid verklaart toekomstige 
financieringsregelingen te herbeoordelen aan de hand van de vereisten, rekening houdend met 
de mogelijkheid van een overdracht van EGKS-douanerechten aan de Gemeenschap. Destijds 
deelde de Commissie in een verklaring mede dat in de EGKS-reserves geen overschot beschik­
baar was. 
Het Parlement ondersteunde zijnerzijds in een resolutie van 17 december 1987 de voorgestelde 
aanvullende steunregeling, waaraan het terugwerkende kracht wilde geven, terwijl het tevens 
een optrekking van de overdracht van 50 miljoen Ecu voorstelde. In de daaraan voorafgaande 
discussie in het Parlement achtte de vertegenwoordiger van de Commissie het ogenblik niet 
dienstig om te verzoeken om meer middelen, waarbij hij eraan herinnerde dat de Commissie 
verdere mogelijkheden ter financiering van de betrokken maatregelen door vergroting van de 
inkomsten van de EGKS (door middel van de overdracht van een deel van de douanerechten 
op EGKS-produkten, of door de heffing op de produktie van kolen en staal op te trekken), of 
via de herorganisatie van de structuurfondsen, onderzocht. 
Na de Europese Raad van februari mag geen rekening meer worden gehouden met de moge­
lijkheid tot financiering van een volledig uitgewerkte sectoriële steunregeling in het kader van 
het Sociaal Fonds binnen het globale voorstel voor de structuurfondsen. In haar globale voor­
stel (COM(87) 376 def. en de gewijzigde vorm daarvan COM(88) 144 def.) heeft de Commis­
sie voorgesteld dat het Sociaal Fonds in de gehele Gemeenschap zou kunnen interveniëren met 
het oog op de herstructurering van specifieke sectoren. De meeste Lid-Staten zijn echter ge­
kant tegen de gebruikmaking van de Fondsen ter ondersteuning van zuiver sectoriële initiatie­
ven, zoals blijkt uit het besluit van de Europese Raad van februari het optreden van structuur­
fondsen ingevolge de nieuwe doelstelling 2 te beperken tot de omschakeling van industriegebie­
den in achteruitgang. 
Dit betekent dat elk communautair initiatief voor de EGKS-industrieën beperkt zou moeten 
worden tot gebieden die aan de gestelde algemene criteria voor het optreden van de Fondsen 
ingevolge doelstelling 2 voldoen, met name de criteria met betrekking tot gebieden waarin een 
belangrijk verlies aan werkgelegenheid werd geregistreerd of die daarmee thans te kampen 
Nr. C 194/30 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 23. 7. 88 
hebben of daardoor worden bedreigd in bedrijfstakken die wezenlijk zijn voor de economische 
ontwikkeling van de betrokken gebieden en die een ernstige verslechtering van de werkgele-
genheidstoestand in deze gebieden tot gevolg hebben. 
Gezien deze beperkingen voor het optreden van de structuurfondsen is de Commissie van me­
ning dat de EGKS-begroting moet worden aangevuld ten einde te kunnen voldoen aan de 
speciale behoeften op sociaal gebied die zijn ontstaan ten gevolge van de herstructurering van 
EGKS-industrieên. 
Zij stelt derhalve voor het hierboven genoemde totale bedrag van 165 miljoen Ecu te financie­
ren door middel van: 
— een optrekking van de heffing in 1989 en 1990 (80 miljoen Ecu, evenredig verdeeld over 
beide jaren); 
— het aan de EGKS in 1989 en 1990 overdragen van het equivalent van een deel van de 
nieuwe ontvangsten uit de douanerechten op EGKS-produkten (85 miljoen Ecu waarvan 65 
miljoen Ecu ter dekking van de verbintenissen in 1988 en 1989 en 20 miljoen Ecu ter 
dekking van de verbintenissen in 1990). Deze ontvangsten worden thans in totaal geraamd 
op 80 miljoen Ecu per jaar, exclusief inningskosten; 
— een voorschot uit de EGKS-reserves, van ten hoogste 50 miljoen Ecu, kan ter beschikking 
worden gesteld, uitzonderlijk en slechts voor één jaar, ter dekking van de vereisten in 1988, 
met dien verstande dat dit bedrag alleen ter beschikking zal worden gesteld indien de in de 
twee streepjes hierboven bedoelde besluiten worden genomen. 
Het onderhavige ontwerp-besluit vormt derhalve de rechtsgrondslag voor de overdracht van 
het equivalent van een deel van de EGKS-douanerechten van de algemene begroting van de 
Gemeenschappen naar de operationele begroting EGKS. 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap en met name op artikel 235, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal 
Comité, 
Overwegende dat de Commissie heeft besloten de situa­
tie op de ijzer- en staalmarkt te normaliseren en derhalve 
de vrije mededinging tussen de ondernemingen van de 
Gemeenschap te herstellen, en dat dientengevolge de be­
geleidende maatregelen op sociaal niveau moeten wor­
den versterkt; 
Overwegende dat deze doelstelling zal inhouden dat 
deze ondernemingen een reeks maatregelen zullen ne­
men ten einde het produktieapparaat te rationaliseren en 
de produktiviteit van deze sector terug te brengen op het 
mededingingsniveau dat door de concurrentie die zij in 
communautair en mondiaal kader ondervindt, wordt ver­
eist, in overeenstemming met de „Algemene Doelstellin­
gen Staal 1990" in de zin van artikel 46 van het EGKS-
Verdrag; Overwegende dat deze herstructurering zal leiden tot 
een zeer aanzienlijk verlies aan arbeidsplaatsen en uit 
dien hoofde uitzonderlijke begeleidende sociale maatre­
gelen vereist ten einde de negatieve gevolgen voor de 
daarbij betrokken arbeidskrachten te verzachten; dat het 
in deze noodzakelijk is gebleken, met gebruikmaking 
van de mogelijkheden welke door artikel 56, lid 2, onder 
b), van het EGKS-Verdrag worden geboden, met name 
ondersteuning te geven aan de steun voor vervroegde 
uittreding en de maatregelen ten behoeve van de weder­
inschakeling in het arbeidsproces, die een belangrijke 
plaats zullen blijven innemen bij de begeleidende sociale 
maatregelen ten behoeve van de werknemers in deze in­
dustriesector; 
Overwegende dat indien de moeilijkheden ten gevolge 
van de massale ontslagen, waaraan de ijzer- en staalin­
dustrie het hoofd zal moeten bieden, niet zouden wor­
den verholpen, deze situatie met name wegens zijn 
neveneffecten de algemene werkgelegenheidstoestand in 
de Gemeenschap aanzienlijk kan verslechteren en de 
harmonieuze ontwikkeling van de economische activitei­
ten in gevaar zou kunnen brengen, zodat de verwezenlij­
king van een der fundamentele doelstellingen van de Ge­
meenschap nadelig wordt beïnvloed; 
Overwegende dat de middelen uit hoofde van het 
EGKS-Verdrag niet voldoende zijn om deze maatrege­
len te financieren; dat het voor de jaren 1989 en 1990 
noodzakelijk is reeds thans te kunnen beschikken over 
23. 7. 88 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 194/31 
een uitzonderlijke bijdrage uit de algemene begroting 
van de Gemeenschap ten belope van 85 miljoen Ecu (65 
miljoen Ecu in 1989 en 20 miljoen Ecu in 1990); 
Overwegende dat artikel 2, lid 1, onder b), van Besluit 
88/376/EEG, Euratom van de Raad van 24 juni 1988 
betreffende het stelsel van eigen middelen (') bepaalt dat 
de douanerechten op de produkten die onder het EGKS-
Verdrag vallen (hierna „douanerechten EGKS" te noe­
men) eigen middelen van de Gemeenschap vormen; dat 
de bovengenoemde uitzonderlijke bijdrage kan worden 
verleend door de overdracht van een bedrag dat over­
eenkomt met een deel van deze rechten, BESLUIT: 
Enig artikel 
Ter waarborging van de communautaire financiering van 
begeleidende sociale maatregelen in het kader van de 
herstructurering van de ijzer- en staalindustrie wordt de 
EGKS, ten laste van de algemene begroting van de Ge­
meenschappen, in 1989 een bedrag van 65 miljoen Ecu 
en in 1990 een bedrag van 20 miljoen Ecu toegekend, 
hetgeen een deel van de douanerechten EGKS uitmaakt. 
(') PB nr. L 185 van 15. 7. 1988, blz. 24.