ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEE DES
DOCUMENTS "COM"
COM (62)132
Vol.1962/0036

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

EUROPESE ECONOMISCHE GEMEENSCHAP
COMMISSIE
III/COM(62)132 def.
Brussel ,2juli 1962
Vertrouwelijk
DECLASSINE
Ι_Ε&)Ι^ΐ
VOORSTEL VOOR EU RICHTLIJN VAN DERAAD
INZAKE DEOPHEFFING VAN DEBEPERKINGEN
VAN DEVERPLAATSING ENHET VERBLIJF VAM
ONDERDANEN VAN DELID-STATEN BINNEN DEGEMEENSCHAP
TERZAKE VAN VESTIGING ENVERRICHTEN VAN DIENSTEN
(Voorstel vandeCommissie aandeRaad )
III/C0M(62 )132def .

VOORSTEL
VOOREEÏTRICHTLIJl'T INZAKEDEOPHEFFING VAMDEBEPERKINGEN VANDE
VERPLAATSING ENHETVERBLIJF ".'AT1ONDERDANEN VANDELID-STATEN
BINNENDEGEïiEENSCHAP TERZAKEVANVESTIGING ENVERRICHTEN
VANDIEFSTEN
DERAADVANDEEUROPESEECONOMISCHE GEiSEïïSCHAP ,
geletopdebepalingenvanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropese
Economische Gemeenschap ,eninhetbijzonderopdeartikelen54en63»
geletopdebepalingenvandeAlgemeneProgramma'svoordeopheffing
vandebeperkingen vandevrijheidvanvestigingenhetvrijverrichten
vandiensten,eninhetbijzonderopdetitelsII,
gezienhetvoorstelvandeCommissie,
gezienhetadviesvanhetEconomischenSociaalComité,
gezienhetadviesvanhetEuropeesParlement,
overwegende ,dathetinhotVerdragontworpenvrijeverkeervanper­
sonenmetzichmeebrengt,datdebeperkingen metbetrekkingtotver­
plaatsingenverblijfophetgrondgebied vandeLid-Staten vande
onderdanendieerzichwillenvestigenenerdienstenwillenverrichten
wordenopgeheven 5
overwegende ,datindoTitelsIIvanbovengenoemde AlgemeneProgram­
ma'sbepaaldis,datvoor1januari1964wordtovergegaantotaan­
passingvandevoorschriften betreffende deverplaatsing enhetver­
blijfvanpersonendieautomatisch begunstigd moetenwordendoorde
nieuwebepalingen ,naarmatedeliberalisatie vandewerkzaamheden die
zijwillenuitoefenenplaatsvindt 5
overwegende datdeliberalisatie ,watbetreftdevestiging,slechtsvol­
ledigtotstandkenkomenalsdebegunstigden eenonbeperktverblijfs-
rechtbezitten;dathetvoordedienstenonontbeerlijk blijktdatde
persoondiededienstverrichtdezekerheidhooft,datzijnverblijf
zolangduurtalsnodigisvoorhetverrichten vandediensts

overwegende evenwel,datdczorichtlijnnietgoldtvoordouithoofdovando
openbareorde,doopenbarevoilighuid endovolksgezondheid gorochtvaardigde
boporkingon ;datkrachtonsartikol56lid2opditgobiod "bijafzonderlijke
richtlijncoordinatiomaatrogolon wordenvastgesteld ;
HEEFTDEVOLGENDERICHTLIJN VASTGESTELD s
Artikel 1
DoLid-Statonhoffondo"beperkingen vandevorplaatsmg enverblijf
opdein.&ezerichtlijnomschrevenvoorwaardon optonbohoevovan:
1.doonderdanen vandoLid-StatondiezichinoonanderoLid-Staatwillenvosti-
gonoferdionstonwillonvorrichton mothotoogopdouitoefening vanoen
boroepandorsdaninloondienst 5
2.doonderdanenvandoLid-Statondiodooluitmakenvanhotgospocialisoordo
personeelofvanhetpersonooldateenvertrouwenspositie bekloodtondio
degonediododienstverrichtvorgozollon ofdodionstvoordionsrekoning
vorrichtonmitshunvorblijfniotlangerduurtdandriemaanden;
3.doondordanon vandoLid-StatondiozichnaaroenandoreLid–Staatwillon
bogovonaangezientohunnenbohoovooendionstwordtvorricht;
4.doochtgonoot ondokindorenvanminderdan21jaarvandohiorbovonbodooldo
ondordanondiobijhoninwonen,ongoachthunnationaliteit .
Artikel2
1.IoderoLid-Staatverleentinartikol 1bedoeldepersonenhotrochtzijngrond-
gobiodtobetredenopvortoonvanoongeldigeidentiteitskaart ofoongeldig
paspoortzondervordoroformaliteit ,
2.Dovorplichting vanoeninroisvisum wordtvoorhenopgohovon.Zijmagniot
dooroonvorplichting vandozolfdostrekkingwordenvervangon.
Artikol3
1.IoderoLid-StaatverleentaandoondordanonvandoovcrigoLid-Statondio
zichopzijngrondgobiod vostigonoenpormanontverblijfsrecht .

-i-
Tervaststelling van ditrecht geeft hijeendocument af,hierna verblijfs­
vergunning genoemd ,datoengeldighoi :sduur hooft van tonmirsto tien jaar en
automatisch wordt vernieuwd .
2.Voor dopersonon die dodiensten verrichten onhetgespecialiseerde personeel
ofhotpersoneel dat eenvertrouwenspositie "bokloodt ondatdogono die dodienst
vorricht vorgozolt ofdedienst voor diens rekening verricht alsmede voor degono
tewions "bohoovo dodienst wordt verricht komt hotverblijfsrecht overeen mot do
duur van dodienstverrichting ofvan defunctie :
a.Alshotverblijf van dopersoon dio dediensten vorricht oftewions "behoeve
dodionston worden vorricht ,langer dandrie maanden duurt geeft doLid-Staat
waar dedienstverrichting plaatsheeft tonbewijze van ditrecht eon ver­
blijfsvergunning af.
"b.Isdeduur gelijk aandrie maanden ofkorter ,dangeldt het identiteisbewi js
opvertoon waarvan de "betrokkene hetgrondgebied heeft betreden alsverblijfs -
bewijs .DeLid-Staat kan evenwel oonverklaring van aankomst van dobetrokkene
oison ,diodan opzijn verzoek eenbowijs ontvangt waaruit zijn hoodanighoid
blijkt onwaarin dorechton staan vormold die daaruit voortvloeien .
3.Hotvorbli jfsrocht van dogezinsleden isgelijk aan datvan doonderdaan waarvan
zijafhankelijk zijn .
Artikel 4
Dogeldigheid van doverblijfsvergunning strekt zich uit tothet gehele grond­
gebied van debetrokken Lid-Staat ,behoudens afaonderlijce maatregelen uithoofde van
doopenbare ordo ofdocponbaro veiligheid .
Artikel 5
Voor deafgifte van doverblijfsvergunning kan doStaat aan doaanvrager
ovorlegging eisen van Ï
1.hetdocument opvortoon waarvan dobetrokkene ,hetgrondgebied hooft betreden ;
2.hotbewijs dathij instaat is,ovoroenkomstig dobepalingen van hotVerdrag
oonwerkzaamheid toverrichten dio oonverblijf van moor dandrie maanden op
hetgrondgebied moobrongt .Doze bepaling isniet van toepassing opdogezins­
leden .
Artikel 6
1.Iedere Lid-Staat gooft aandoinartikol 1bedoelde onderdanen overeenkomstig
zijn wetgeving oonpaspoort ofeenidentiteitskaart afonvernieuwt doze .In
gonoemdo documenten moot motnamo hunnationaliteit vermeld zijn enopvortoon
orvan moeton zij hetgrondgebied vrij kunnen verlaten enwoor betroden .
•••/•••

-4-
2.Hotpaspoort moot geldig zijn voor tonmmsto allo Lid-Staton onvoor dolandon
wior gobied oenrochtstrookso verbinding vormt tussen doLid-Staton .Ingeval hot
paspoort hotenige geldige document vormt omhot land tokunnen vorlaton ,magdo
goldighoidsduur ervan niot korter zijn danvijf jaar .
Artikel 7
Dovorbli jfsvorgunningon ,paspoorten ,identiteitskaarten ,die inuitvooring
van doondorhavigo richtlijn worden verleend ,moeten kostoloos oftegon oonbedrag
dat doadministratiekoston niot toboven gaat ,worden afgegeven onvernieuwd .Deze
bopalingon zijn eveneens toepassolijk opdodocumonton envorklaringon diovoor
hotafgeven ofvernieuwen vandeze bovijzon worden verbist .
Artikel 8
1.Iodoro Lid-Staat mag detoelating totzijn grondgebied slechts weigeren uit
hoofdo vandoopenbare ordo ,doopenbare voilighoid ondovolksgezondheid .
2.Iedere Lid-Staat mag het afgeven van oonvorbli jfsvergunning slochts woigoron uit
hoofde van doopenbare orde ,deopenbare veiligheid endovolksgezondhoid ofwogens
hetniot uitoefenen van eonberoep ophetgrondgobied ;hetlaatste geldt niet voor
dogezinsleden .
3.Tijdens degeldigheidsduur van deverblijfsvergunning kan deze sleohts worden
ingetrokken ofkan oonmaatrogel totvorwijdoring slochts ge..omon wordon uit hoofdo
van dooponbaro orde ofvan deoponbaro voll ?.ghCr_.& .
Artikel 9
DeLid-Staten treffen dovoor dotoepassing van dozo richtlijn noodzakolijk
maatregelen zodanig datzijviór 1januari 1964 vankracht wordonj zijbrengen
dozo onmiddollijk torkonnis van doCommissie .
irtikol 10
Dozo richtlijn isgericht totalle Lid-Staten »
Gedaan te ,de
.-3
Voor deRaad
DeVoorzitter
N.B. Ovoroonkomstig artikel 191van hotVordrag worden dorichtlijnen van kracht
door kennisgeving orvan aanhen totwio zijzijn gericht .

-5»
ONTWERP -MEMOR IEVALT TOELICHTING
I.VOORWERP VM DBRICETLIJIT
Dodoor doRaad op18docomb 1961 ingevolge artikel 54lid 1onartikel
63lid 1vanhotVordrag vastgestoldo .Algemene Programma 'svoor doopheffing
van dobeperkingen van dovrijheid vanvostiging onvan hotvrij verrichten van
diensten "bevatten oenTitel II,-waarin motnamo wordt "bopaald ,datiniodor van
deLid-Staton dobeperkingen van dotoelating enhotverblijf van ondordanon van
doovorige Lid-Staten vóór hot oindo vanhot twoodo jaar van dotweodo etappe
moeten zijn opgeheven .
Inuitvoering vanartikel 54lid 2enartikel 63lid 2vanhotVerdrag hooft
doCommissie dooer ,aandoRaad detekst vaneonrichtlijn voor deuitvoering
van dozo bopaling van doProgramma 'svoor tostollen ,
Alvorons over togaan totbehandeling van dobegunstigden van ditontwerp
/entotondorzook vanenige speciale bepalingen ervan ,ishetdienstig detoepas -
singsregelen van doze richtlijn toe tolichten .
n.TOEPASSUTGSREGELS
Behoudens mhot spocialo geval van dolandbouw ,schrijven doAlgemene
Programma 'sdoopheffing voor van allo boperkingon botrekking hebbend opeon
workzaamhoid ,zodra dozo wordt goliboralisoerd 5voor detijdschema 'svan do
Programma 'szijn niot dobeperkingen (borocpskaart voor koopliodon ,verbod van
toegang tothot crodiotbodri jf;boporking van domogelijkheid ominrochto op
totrodon ...), maar dewerkzaamheden bepalend .
Opverzook van doLid-Staton isvoor het opheffen van dobeporkingon van het
vrijo verkeer van personen bijuitzondering eon enkoio datum voorgeschreven voor
allo workzaamhoden ,omtovoorkomen dat zijhunwettelijke rogelingen inzake do
toelating enhotverblijf voortdurend mooton wijzigen .
•••/•••

H-.
BijgevolgzullendoLid–Statenvéir1januari19^4nieuwewottolijkoon
"bestuursrechtelijke voorschriften -voerdotoelatingenhetverblijfmoeten
uitvaardigen omallo"beperkingen tonaanzienvandoonderdanenvandooverige
Lid-Statondiezichophungrondgebied vestigenofdaardienstenverrichten op
teheffen.Dezevoorschriften zullenna"beëindiging vandeovergangsperiode van
kracht "blijven,GodurendodezeporicdozullendeendordanonvandeLid-Staten
ochtoraandozovoorschriften oorctrochtonicunnonontlenenalsdeworzaamhoid
diezijwillenverrichtengeliberaliseerd zalzijn.,
TTI.EEGUWSTIQzrN
Voordo"begunstigden isenigetoelichting noodzakelijk botroffondo het
porsonoeldatdegenediododienstverrichtvergezeltof&.^tdodionstvoordiens
rekeningverricht,alsiasdodegene.towienccchoevoiedienstenwordonverricht
ondogezinsleden .
1.Hotgespecialiseerde personeelofhetpersoneeldatoonvertrouwenspositie
"bokloedtondatdegenediedodienstverrichtvorgozeltofdodionstvoor
diensrokeningverricht.
Wannerditpersoneeldionstonvankorteduurverricht,goldendezeindo
economiovanhetlandwaardodionstonwordenverrichtnietalsaangebodenof
niouwo "betrekkingen :deartikelen48on49vanhotVerdragendetekstendie
teruitvoeringdaarvanzijnopgesteld(verordening n°15endedaarbij
"behorenderichtlijn)zijnnietgeschikt0.1cpdezepersonentowordentoegcpr.stj
daaromisTitolIIvanhotAlgemeenProgramma "Menston"voordozowerknemers
inloondionst "bodoeld.
Dotormijndioverlopenmoetvoordatdopositievanditporsonoelgorogold
wordtovoroonkomstig do"bopalingon vanhothoofdstukoverdowerknemersis
gesteldopdriemaandon,waarbijonorzijdsrekeningwordtgehoudonmotdedcor

-7-
sommigo Lid-Staton govolgdo praktijk voor dovrij steil ingon van doarboisvor -
gunning ,onanderzijds mot dowettelijke rcgolingon van doStaton diobijzon -
doro faciliteiten verlenen voor verblijven mot oenkortoro duur dan drie
maanden .Brdiont opgewezen toworden dat dit personeel voor dienstverrichtin­
genvan lango duur oen "beroep kandoen opartikel 2vanVerordening n°15inzake
hetautomatisch verlenen vanoonarbeidsvergunning ,alsgevolg waarvan doricht­
lijn van 16augustus 1961 ophentoepasselijk wordt .
Er "bestaat nog oen zeer kleine loomto voor hot personeel datniot isgespecia­
liseerd ,datgeon vertrouwenspositie "bokleodt ondatdegene diododiensten
verricht vergezelt ofdodiensten voor diens rokoning verricht gedurende oen
poriodo vandrie maanden ofminder .Voor deze werknemers inloondionst "bieden
Verordening n°15ondodaarbij "behorende richtlijn goon bovredigondo oplossing
ondoonderhavige richtlijn isniot ophenvan toepassing .Bijgobrok aan
ovoroonstomming tussen doLid-Staton ,kon doCommissio moeilijk oenvoorstel
doon datvorder ging dan do "bopalingon van Titel IIvan hot Algemene Programma
"botroffondo dodionstvorrichten ,diozich "boperkon tot "hotgespecialiseerde
porsoneol ofhot porsonool datoonvertrouwenspositie bokleodt ".DoCommissio
isevenwel "bereid haar voorstol indiozin towijzigen ,indien indoRaad
ovoroonstomming kan wordon "bereikt ovor hot aanvullen van dozo lacuno .
2.Dogono towions "behoevo dodienst wordt verricht .
Aangezien Titol IIIvan hotAlgomoon Programma "Diensten "oon inloidondo
"bopaling inhoudt opgrond waarvan degene die dodionst verricht "diroct dan
wel indirect indegene towions "behoeven dedienst wordt verricht "door een
"beperknis kanworden getroffen , "bestaat erten "behoeve van laatstgenoemde
personen oen speciaal voorschrift .
3.Dogezinsleden
Hetgezin wordt genoemd onder doartikelen 1,lid4»3>lid 3}5 2en
8,lid2.
Daaruit vlooien dovolgende mogoli jkhodon voort :degezinsleden opwiedo
omschrijving van art .1lid4van toepassing isgonieton hetzolfdo verblijfs -
recht als doondordaan dio hunechtgenoot ofoonfamilielid inoplkimmondo
linio is.Wathun toelating onhunvorblijf betreft gonioton zijovenwol oon

-8-
rechtspositie dioafhankelijk isvanditvan dozcs onderdaan ;zijkunnen geon
enkol eigen recht laten gelden .
Hetspreokt vanzolf ,datzijdoor hotfeit datzij tothotgezin "behoren ,
niet zonder meer hot recht hobbon een "beroep ,aldanniet inloondienst ,uit te
oofonon .Indien zij ditwensen moeten zijvoldoen aan deinVerordening n°15
voor dowerknemers ofindorichtlijnon voor detoopassing van doAlgomono
Programma 'svoor dovrijheid vanvestiging onvandienst envandienstverrich­
ting gostoldo voorwaarden ;zijvorkrijgen dan bij diegelegenheid oon eigen
vorbli jfsrecht ,onafhankelijk van datvan hunochtgonoot offamilielid in
opklimmondo linie .
Toch ishotmogelijk dat oengezinslid tijdons doovergansporiodo aan allo
voor douitoefening van oenwerkzaamhoid gestolde tochnischo voorwaarden voldoot ,
maar dat deze werkzaamhoid nogniot isgeliberaliseerd ,d.w.z .dat ernog eon
boporking bestaat .Omtevoorkomen dathotgezin wordt gescheiden (overeenkomstig
dowens dio totuitdrukking isgebracht indovoorlaatste alinoa van bijlage A
■vanhotrapport-Kroissig dathotParlomont op10maart 1961 bijdobestudering
vanhotAlgemeen Programma "Vestiging "hooft goodgokourd )isdoCommissie
voornemens oen aanbeveling tot deLid-Staton torichten met het oog opoen wel­
willend onderzoek van dozo toestand ,tenzij doRaad zolf eondorgelijke aanbevo -
ling tothen richt .
Anderzijds hooft doCommissie ,uitgaande van artikel 11lid 2vanVerordening
n°15,hotvoornomen ,doLid-Staton aan tobovolen ,iodor gozinslid datgehool .
ofhoofdzakelijk van deonderdaan afhankelijk is,bijhem inwoont onopwiedo
definitie inartikel 1van dorichtlijn niot toepasselijk is,toetelaten ,
tenzij ook woor doHaal zelf eendergelijke aanbeveling tothen richt .
IV.0KDSRZ02K VAN ENIGE SPEOTAT.T !E5PALINGSN
Dit onderzoek hooft betrekking ophot permanent verblijfsrecht voor doonder –
danon diozich vostigon ropdoverblijven vankorte duur ,dodocumenten diovoor
hotverkrijgen van eonverblijfsvergunning overgelegd mocton worden ,dekosten van
afgifte van paspoorten onandere documenten ondoboporkingon uit hoofdo van
oponbaro orde ,openbare voilighoid envolksgozondhoid .
1.Artikel 3tPermanent vorbli .jfsrecht voor doondordanon dio zich vestigen
Vanaf hot ogenblik dat dobeperkingen van dotoegang tot dobooogdo werk­
zaamheid ofdouitoefening ervan zijn opgeheven kan het pormanont verblijfs -
recht niet moer wordon ontzogd ,zondor aandovrijheid vanvostiging oenvan
deessontiolo elementen toontnomen .

-9-
Hotzouovonwol niot voldoondo zijn oenrocht oppermanent verblijf toorkonnon ,
alsdit rocht indopraktijk neer zoukomen opconkaart met eengeldigheidsduur
vanonkolo maanden ,waardoor do "belanghebbende gedwongen zouzijn mits bijherhaling
totdeadministratiovo instantios towenden enhom iodoro geestelijke rust zouworden
ontnomon .Ditverklaart ,waarom eenminimum periodo van 10jaar wordt vastgesteld ,
dio roods inoonLid-Staat voor bopaaldo bevoorrechte ingozotonen bestaat .
Artikel 3:Verblijfsduur van drie maanden ofkorter voor degene dio dedienst
verricht ,hot personeel dat hom vergezelt endegene towiens behoeve dodienst
wordt verricht .
Hot iswenselijk gebleken eenhandolwijzo die roods voor toeristen word gevolgd
ookopdeze personen van toepassing tovorklaron .Omovenwol rekening tokunnon
houden mot dobehoeften van dopraktijk eneventuele botwistingon ton aanzien van
doaanvang van determijn tovoorkomen ,laat dotokst voor doontvangondo staat
domogolijkhoid opon ,oenvorklaring van aankomst tooison .Indezelfde goest
opont ditartikel domogolijkhoid ,oenvorklaring aftegovon waaruit dohoodanig -
hoid van debetrokkene ,alsmodo dodaaruit voortvloeiende rechten blijkt ;orwordt
ovonwol aantoogevoogd ,datditdocument slechts opverzoek vanbetrokkene wordt
afgegoven .
Artikol 5sJocumonton dio overgelegd mooton wordon voor hot verkrijgen van do
vorbli jfsvorgunning
Zijzijn vandezelfde aard alsdiowolko krachtons artikol 5>lid 2,van do
richtlijn voor dotoepassing vanVorordoning n°15van dowerknemers worden gooist .
Artikol 7•Kosten voor hot afgovon van paspoorten enandere documenten
Dezo tokst isoenweorgavo vandoinhoud vanartikel 6,lid 1van dorichtlijn
voor dotoepassing van Verordening n°15jdie opeenveel groter aantal personen
betrekking hooft dan onderhavige richtlijn .
Artikol 8sVoorbehoud van doboporkingon uithoefde van dooponbaro orde ,do
oponbaro voilighoid endovolksgezondheid
Ovoroenkomstig artikol 5ó,lid 1,vanhotVerdrag zullen boporkingon uithoofde
vangonoomdo redenen mogelijk blijvon .Ingevolge hettwoodo lidvanditartikol ^6
onmot name omuiteenlopende opvattingen motbetrekking tot dobegrippen oponbaro
ordo ,oponbaro veiligheid onvolksgozondhoid indoLid-Staten tevoorkomen ,wordon
ovonwol inoonafzondorli jkcrichtlijn naast doonderhavige ,coordinorendo voor-
eohrifton opdit torroin gegeven .