Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van de looptijd van Besluit 2010/371/EU van 7 juni 2010 houdende afsluiting van de overlegprocedure met de Republiek Madagaskar overeenkomstig artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst /* COM/2012/0653 final - 2012/0311 (NLE) */





TOELICHTING Op 7 juni 2010 heeft de Raad van de Europese Unie, na afsluiting van het overleg krachtens artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst (Besluit 2010/371/EU)[1], besloten om voor een periode van twaalf maanden passende maatregelen te nemen tegen de Republiek Madagaskar. Bij Besluit 2011/324/EU van de Raad van 30 mei 2011[2] werd deze periode verlengd tot 6 december 2011 en bij Besluit 2011/808/EU van 5 december 2011[3] werd zij gewijzigd en verlengd tot 5 december 2012. De huidige passende maatregelen, goedgekeurd bij Besluit 2010/371/EU en gewijzigd bij Besluit 2011/808/EU, omvatten met name de opschorting van de begrotingssteun en aan de uitvoering van het nationale indicatieve programma in het kader van het tiende EOF wordt de voorwaarde verbonden dat Madagaskar de verbintenissen moet nakomen die zijn vastgelegd in het overzicht in de bij Besluit 2011/808/EU gevoegde brief aan de president van de overgangsautoriteit. De passende maatregelen, die tevens de overname omvatten door de Commissie van de taken van de nationale ordonnateur van het EOF, hebben geen gevolgen voor de bijdragen aan humanitaire operaties, noch voor projecten die rechtstreeks ten goede komen aan de bevolking. In deze herzieningsprocedure wordt rekening gehouden met de voornaamste politieke ontwikkelingen die Madagaskar het afgelopen jaar heeft doorgemaakt bij de uitvoering van de routekaart. Met deze uitvoering is "met wisselende geometrie" vooruitgang geboekt: a) aanzienlijke vooruitgang inzake het verkiezingsproces (installering van een onafhankelijke nationale kiescommissie (CENIT), evaluatieverslag verkiezingen van de VN dat werd goedgekeurd door de autoriteiten van Madagaskar en de internationale gemeenschap, met een tijdschema en begroting voor de verkiezingen) en aankondiging van de datum van de verkiezingen (eerste ronde van de presidentsverkiezingen op 8 mei 2013 en tweede ronde, samen met de parlementsverkiezingen op 3 juli 2013); b) de impasse bij de zoektocht naar een politiek akkoord tussen president Rajoelina en oud-president Ravalomanana over hun deelname aan de verkiezingen en de terugkeer van de oud-president. Deze onopgeloste zaken en andere zaken die verband houden met de uitvoering van maatregelen voor amnestie en nationale verzoening, zijn cruciaal om een politiek klimaat te scheppen waarin geloofwaardige verkiezingen kunnen worden gehouden. Gedurende deze periode heeft de Europese Unie, in overeenstemming met de verklaring van de woordvoerder van mevrouw Ashton van 20 september 2011 en het besluit van de Raad van 5 december 2011, het overgangsproces begeleid onder bepaalde voorwaarden en heeft zij, naarmate het proces vorderde, maatregelen getroffen om de bevolking en het verkiezingsproces te steunen, zoals beschreven in het overzicht van de verbintenissen. Aangezien de routekaart nog niet volledig ten uitvoer is gelegd, moeten de passende maatregelen van kracht blijven met dezelfde voorwaarden en dezelfde wederzijdse verbintenissen tussen de EU en Madagaskar, die volledig blijven gelden totdat geloofwaardige verkiezingen hebben plaatsgevonden. De parlementsverkiezingen en de tweede ronde van de presidentsverkiezingen zijn gepland op 3 juli 2013, bijna 7 maanden na het verstrijken van het huidige besluit. Het is dan ook raadzaam de gepaste maatregelen te blijven toepassen totdat de Raad heeft vastgesteld dat geloofwaardige verkiezingen hebben plaatsgevonden en de grondwettelijke orde in Madagaskar is hersteld. Met een krachtige politieke boodschap zou de Europese Unie de autoriteiten van Madagaskar en alle partijen die bij de routekaart betrokken zijn, kunnen aanmoedigen om zich meer in te spannen voor de tenuitvoerlegging en sneller de politieke obstakels weg te werken die momenteel het overgangsproces bemoeilijken. Er wordt voorgesteld een brief te sturen aan de president van de overgangsautoriteit om hem over dit besluit in te lichten. Het vast te stellen besluit kan op elk ogenblik worden getoetst en gewijzigd of ingetrokken naargelang van de politieke situatie in het land en de vooruitgang die al dan niet wordt geboekt met de tenuitvoerlegging van de routekaart. 2012/0311 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD tot verlenging van de looptijd van Besluit 2010/371/EU van 7 juni 2010 houdende afsluiting van de overlegprocedure met de Republiek Madagaskar overeenkomstig artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, Gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribisch gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni 2000[4] en gewijzigd te Ouagadougou (Burkina Faso) op 22 juni 2010[5], hierna de "ACS-EU-partnerschapsovereenkomst" genoemd, en met name artikel 96, Gezien het intern akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, inzake maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst[6], en met name artikel 3, Gezien het voorstel van de Commissie, In overleg met de hoge vertegenwoordiger van de Unie voor buitenlandse zaken en veiligheidsbeleid, Overwegende hetgeen volgt: (1) Besluit 2010/371/EU van 6 juni 2010 houdende afsluiting van het overleg met de Republiek Madagaskar overeenkomstig artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst[7] werd vastgesteld met het oog op de uitvoering van de passende maatregelen na de schending van de in artikel 9 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst bedoelde essentiële elementen. (2) Bij Besluit 2011/324/EU van de Raad van 30 mei 2011[8] werden deze maatregelen verlengd tot 6 december 2011 en bij Besluit 2011/808/EU van 5 december 2011[9] werden zij gewijzigd en verlengd tot 5 december 2012. (3) Ondanks de duidelijke vooruitgang, met name wat betreft de inwerkingtreding van de overgangsinstellingen en het verkiezingsproces, is de routekaart nog niet volledig uitgevoerd. (4) De geldigheidsduur van Besluit 2010/731/EU verstrijkt op 5 december 2012. Aangezien de parlementsverkiezingen en de tweede ronde van de presidentsverkiezingen gepland zijn op 3 juli 2013, moeten de passende maatregelen van kracht blijven tot op het ogenblik dat de Raad oordeelt dat in Madagaskar geloofwaardige verkiezingen hebben plaatsgevonden en dat de grondwettelijke orde is hersteld, onverminderd regelmatige toetsing tijdnes die periode, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 Besluit 2010/371/EU, verlengd bij Besluit 2011/324/EU en Besluit 2011/808/EU, wordt als volgt gewijzigd: In artikel 3 wordt de tweede zin vervangen door: "Dit besluit blijft van kracht tot op het ogenblik dat de Raad oordeelt dat in Madagaskar geloofwaardige verkiezingen hebben plaatsgevonden en dat de grondwettelijke orde is hersteld, onverminderd regelmatige toetsing tijdens die periode." Artikel 2 De ontwerpbrief in de bijlage is gericht aan de president van de overgangsautoriteit van Madagaskar. Artikel 3 Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter BIJLAGE Brussel, ONTWERP-BRIEF AAN DE PRESIDENT VAN DE OVERGANGSAUTORITEIT Excellentie, De Europese Unie heeft op 5 december 2011 de passende maatregelen versoepeld die Madagaskar waren opgelegd bij het besluit van de Raad van 7 juni 2010. Daarmee drukte de Unie haar tevredenheid uit over de vooruitgang die werd geboekt bij het streven naar een oplossing voor de politieke crisis, dankzij de in september 2011 door de politieke partners van Madagaskar ondertekende routekaart om een uitweg uit te crisis te vinden. Bij brief van 8 december 2011 werd u op de hoogte gebracht van dit nieuwe besluit met de voorafgaande voorwaarden voor iedere maatregel waarmee de Europese Unie de overgang zou begeleiden. In dat verband heeft de Europese Unie het voorbije jaar maatregelen genomen om de bevolking en het verkiezingsproces te steunen, zoals beschreven in het overzicht van de verbintenissen dat in de vermelde brief is opgenomen. Aangezien de routekaart nog niet volledig ten uitvoer is gelegd en de parlementsverkiezingen en de tweede ronde van de presidentsverkiezingen gepland zijn op 3 juli 2013, moeten de passende maatregelen van kracht blijven, met dezelfde voorwaarden en dezelfde wederzijdse verbintenissen tussen de EU en Madagaskar, die volledig blijven gelden totdat geloofwaardige verkiezingen hebben plaatsgevonden De Europese Unie hecht het grootste belang aan de essentiële elementen betreffende de eerbiediging van de mensenrechten, de democratische instellingen en de rechtsstaat, zoals bepaald in artikel 9 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst. De Unie moedigt u en alle andere partijen die betrokken zijn bij de routekaart, aan om nog meer inspanningen te leveren om de politieke obstakels weg te werken die momenteel de uitvoering ervan bemoeilijken. De Unie moedigt u eveneens aan om met de grootste volharding uw inspanningen voort te zetten om een vreedzaam politiek klimaat te bewerkstelligen waarin geloofwaardige verkiezingen kunnen worden gehouden in mei en juni 2013 en waarin het door Madagaskar goedgekeurde en door de internationale gemeenschap bekrachtigde overgangsproces tot een goed einde kan worden gebracht. De Europese Unie bevestigt haar engagement om het overgangsproces te blijven begeleiden en om snel maatregelen te treffen als ondersteuning na de overgang, waarvan de nadere bepalingen moeten worden vastgelegd in de politieke dialoog die wij met uw regering onderhouden. De passende maatregelen kunnen steeds worden herzien in het licht van positieve of negatieve ontwikkelingen in de politieke toestand in Madagaskar. Met de meeste hoogachting, Voor de Europese Unie Catherine ASHTON Andris PIEBALGS [1] PB L 169 van 3.7.2010, blz. 13. [2] PB L 146 van 1.6.2011, blz. 2. [3] PB L 324 van 7.12.2012, blz. 1. [4] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 3. [5] PB L 287 van 4.11.2010, blz. 3. [6] PB L 317 van 15.12.2000, blz. 376. [7] PB L 169 van 3.7.2010, blz. 13. [8] PB L 146 van 1.6.2011, blz. 2. [9] PB L 324 van 7.12.2012, blz. 1.