ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(81)368
Vol.1981/0114

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(81)368 def.
Brüssel,1juli1981
DESOCIAAL-ECONOMISCHE TOESTAND INDEGEMEENSCHAP
(Mededeling vandeCommissie aandeRaadovereenkomstig
artikel3vandeconvergentiebeschikking van
18februari 1974)
I V<'
COM(81)368def.

Ontwikkelingen envooruitzichten opdekorte termijn
Sinds hetvorige onderzoek vandeeconomische toestand (inmaart )zijn
enkele tekenen vanverbetering indeEuropese conjunctuur eneenzekere ontspan­
ning opdewereldaardoliemarkt waargenomen .Daarnaast deden zich evenwel
ookverontrustende bewegingen inderentetarieven enwisselkoersen aan
deandere zijde van.de Atlantische Oceaan'voor terwijl het'economi sche
J / * • "
bele'id endeeconomische prestatie inEuropa teweinig fundamentele
vooruitgang vertoonden .
Deproduktie vandeGemeenschap bereikte indeeerste maanden
vanditjaar waarschijnlijk haar laagste punt .Devooruitzichten voor
denaaste toekomst worden bepaald door een aantal tegen elkaar inwerkende
factoren .Deconjunctuur schijnt deherstelfase tenaderen :erzijn enige
tekenen vanverbetering bijuitvoer enparticuliere consumptieve vraag .
Ditvalt uit deconjonctuur'enquêtes van deGemeenschap aftelezen maar
het isnog niet duidelijk waar het keerpunt tussenhét einde van dere­
cessie enhetbegin van hetopwaartse verloop ligt .Voor het jaar 1981 ~
inzijn geheel verwacht deCommissie eendaling van hetB8P involume
metongeveer 1/2%,doch meteenverbetering indetweede -helft vanhet
jaar die deovergang vormt naar eenpositieve groei in1982 van wellicht ,
ruim 2% .Eendergelijke ontwikkeling zounauweli jksvoldoende zijn omin
deloop van .hetvolgende jaar éeneind aandestijging vandewerkloosheid
temaken .Voor hetogenblik gaat hetwerkloosheidscijfer nog scherp omhoog
enhet pei lvan7,7% isthans bereikt . .
Eennegatieve factor vormen dehogere rentetarieven endealgemene
instabiliteit van de .internationale monetaire verhoudingen .Sinds hetbegin
van het lopende jaar zijn derentetarieven voor kort geld indeGemeenschap
gemiddeld meer dan 3punten omhoog gegaan (tot 15%voor driemaands-kredieten
tussen banken )waardoor hetpeil weer ongeveer even hoog isals indeVere­
nigde Staten ."Deschommelingen indewisselkoersen waren evenwel noggroter
deEcuheeft indeafgelopen twaalf maanden eenwaardedaling van21%tegen­
.>
over dedollar envan24%tegenover deyenondergaan .
, J" •,
Naar verwachting zaldeze depreciatie Europa tezijner aanzienlijke
voordelen opdewe'reldexportmarkten brengen .8ovendien wijst hetgrote
tekort opdélopende rekening vandebetalingsbalans van deGenveenschap
(bijna 40miljard dollar in1981 tegenover eenbescheiden overschot inde
Vérenigdë Staten eneenklein tekort inJapan )duidelijk opEuropa 'sbe­
hoefte aan eeningrijpende aanpassing .Het ziet ernaar uit dat dittekort
in1982 enigszins kanworden beperkt maar eenmeerjarenplan voor deaan­
passing derprestaties opdegebieden van investering enwereldhandel
blijft onmisbaar . . '

Alsgevolg vandewaardedaling van deEcuondergaat Europa thans
eengolf van invoerpri jsverhoginyen vandezelfde orde alsvorig jaar toen
doaardoliepri jzen dehoofdoorzaak vormden .DeinflatleboatM jding wordt
hierdoor ernstig belemmerd.' Naar dehuidige verpachting zaldegemiddelde
stijging derconsumentenprijzen in1981 11,5% bedragen (1punt meer dande
prognoses voor devergadering vandeEuropese Raad vanmaart 1981 ;.despreiding
tussen deafzonderlijke landen loopt nuvan 5,8 tot24% )eneen peil van
10,5% in1982 isheel aannemeli jkHet isvan hetgrootste belang datde
sociale parteners -zoals ook bij destijging der aardoliepri jzen het
geval was -inzien dat deze onvermijdelijke achteruitgang van deruilvoet
niet magdoorwerken zodat ereenendogene inflatie uitvoortkomt .Dit
verhoogt voor bepaalde lid-staten denoodzaak omhun snel reagerende
inkomensindexeringsregelingen vanbuitengewoon wijde strekking teherzien .
Zoals in.de vergadering vandeEuropese Raad vanmaart 1981 werd gesteld zijn
deze regelingen strijdig met hethoofddoel ,devorming van eenzone van
monetaire stabiliteit inEuropa .
Deweerslag van derecessie öpdeopenbare financiën wordt be­
schouwd inhet kader van een herziening van hetverwachte tekort van alle
overheidshui shoudingen indeGemeenschap tesamen dat nuvoor 1981 van
4;0op4,3% .van hetB8P isgesteld (tegenover 3,6% in1930 )»Voor sorr.mi.ge
landen iseenstabiliserend effect van debegroting aanvaardbaar en
zelfs welkom ,bijvoorbeeld Duitsland waar bepaalde tekenen erreeds op
wijzen dat detoegenomen uitvoer spoedig derol vanvoornaamste steun der
economische bedrijvigheid zalovernemen .InFrankrijk ,het enige gen.een -
schapsland dat in1980 eenklein begrotingsoverschot had,zaleen be­
scheiden tekort in1981 niet opfinancieringsproblemen stuiten ,althans
indien deomvang binnen hanteerbare proporties wordt gehouden .Insommige
andere lénden hadden echter allang maatregelen totbeperking van delo­
pende overheidsuitgaven' en-tekorten genomen moeten worden .Elk jaar
uitstel verzwaart delasten van deaanpassing indetoekomst .Plannen
voor tekorten metmeer dan 10%van hetBBP zijn opdenduur niet houdbaar .
Ν
Toch ligt hetBelgische tekort indeze zone enhetItaliaanse bijna ook;
inDenemarken blijkt hettekort eveneens steeds meer reden totverontrus­
ting tegeven terwijl datvanIerland ,dat al15%vanhetBBPbedraagt ,
kortgeleden nog groter isgeworden door aanzienlijke gezinssubsidies op
levensmiddelen enhuisvesting . »

Uitdagingen opdemiddellange termijn
DeRaad dient zich binnenkort tebuigenQV©reenprogramma voor het
economisch beleid indejaren 1981-'1985' .*Dèdeskundigen zijn gereed methet
voorbereidend werk (verricht inhet kader yan het Comité voor deeconor
mische politiek )dat deCommissie alsuitgangspunt dient voor eenont-
werp-progatnma dat zijvoor dezomervakantie bijdeRaad wilindienen .
Demoei lijkheden ,verbonden aan hetdoen vanvoorspellingen
over eenperiode vanvijf jaar ,zijn berucht endeprognoses -voor het
'tijdvak 1981-1985 die deCommissie opbasis van hetthans gevoerde
beleid endetraditionele verwachtingen omtrent hetgedrag dereconomische
subjecten heeft opgesteld ,"kunnendan ookverrassingen opleveren ,aangename
zowel alsonaangename .Onder ditbelangrijke voorbehoud kanworden
gezégd datdeze prognoses -onder deveronderstelling van eengematigd
economisch herstel inhetverdere verloop van ditjaar -wijzen inde '
richting van eengemiddelde jaarlijke groei indeGemeenschap alsgeheel
van2,5% indevier jaren 1982 tot enmet 1985 (1,9% indevijf jaren
1981 totenmet 1985 ).Indejaren' 1974-1980 was hetgroeicijfer 2,2%
eninhetdaaraan voorafgaande decennium 4,5% .Bij eenveronderstelde ..
toeneming van hetwerëldhandelsverkeer met 5%zou hethuidige tekort op ï'\
delopende rekening van debetalingsbalans tegen 1985 zeer welaanzien­
lijk lager kunnen zijn,zelf sindien dereële aardoliepri jzen intussen .
verder ,doch 'geleidelijk ,'mochten stijgen .Depogingen .totvermindering •
der tekorten van deopenbare sector zullen naar verwachting minder resul­
taat opleveren terwijl deinflatie ,diethans 11%bedraagt ,wellicht zal
afnemen totgemiddeld ongeveer 7,5% .Alsgevolg van hetbetrekkelijk 'r
lage reële groeitempo :zaldetotale werkgelegenheid vermoedeli jkmin of
meer gelijk blijven .Aangezien daarnaast denatuurlijke aanwas van de
beroepsbevolking uitzonderlijk hoog ligt ;(bijna>1%per jaar gedurende
aldevijf beschouwde jaren ),ishet,' uitgaande ,vanspontane ontwik -
kelingsli jnen ,zeker teverwachten dat hetwerkloosheidscijfer -thans :
gemiddeld 7,7% -zalblijven stijgen . ,
Natuurlijk liggen deze ontwikkelingen niet voorgoed vast .Het
beleid kananders -worden eninbepaalde opzichten behoort .dit ook te
gebeuren /Hetgedrag dereconomische subjecten isvatbaar voor veran­
dering enmost in -dejuiste richting worden geleid *Niet alle onzekei –
' .* · >
heden zijn verliesksnsen 0Zoishetmogelijk datdegewenste aanpassingen ,
openergiegebied sneller tot 'stand komen dan verwacht werdenwellicht
onderschatten wijmeer inhetalgemeen hetvermogen yandeeconomie cm
zich bijgunstiger omstandi gheden aan tepassen wanneer gedurende een
aantal jaren constant aanwijzingen indeze richting zijn ontvangen ,,

DealgemeneteneurisevenweldatdeGemeenschapnietmetrecht,
maghopendateenconjunctureel herstel-opzichzelfalkwetsbaaren
onzeker-deeconomieautomatisch weerineenbevredigende baanzal
brengen,gepaardgaandmeteenaanzienlijke enduurzameverbetering
vandevooruitzichten voordewerkgelegenheid .Hetisnieteenkwestie
•vanietsmeergeduldbijhetwachtenopeengunstigerverloopderont­
wikkelingen .DeEuropese ,economiezal.ingrijpendeenblijvendeverande-
1
ringenmoetenondergaan,zoweltenaanzienvanhetoverheidsbeleid als
vandeeconomischeprestatiesdersocialepartnersengezinnen,al­
vorensweopeenbeduidendbetereeconomische toekomstmogenhopen,
d.w.z.deconcurrentiepositie vanonzevolkshuishouding enhaar
vermogentereagerenopkanseningroeiendemarktenteverbeteren.
Deinvesteringen enbesparingen dienentoetenemen,hetverbruik,
dëarbeidskosten endeovèrheidsuitgaven dienenomlaagtegaan.
Investering enwerkgelegenheid indeenergiesector envooralinener­
giebesparing dieneneenhogeprioriteittekrijgen.Detegenwoordige ,
ontwikkeling derinvesteringen isindeGemeenschap nognietophet­
zelfdepeilalsindeVerenigdeStatenenJapan.DeGemeenschap kan
enmoethiermetfinanciëlemiddelenstimuleren (inditverbandzijn
voorstellen vooreenherziening vanhetNieuweCommunautaire Instrument
voorinvesteringsfinanciering deRaadterbeslissingvoorgelegd).
Overdezeonderwerpen wordtuitvoeriggedelibereerd maarin
velelid-statenwordternognietvoldoendeindezezingedaan.Wanneer
ditzodoorgaat,bestaathetgevaardatwijterugvallen ineenstaat
vanernstigefinanciële enmonetaireinstabiliteit endaardoorgrote
verliezenlijdt.DitkanvoordeGemeenschapalsgeheeltotgevolg
hebbendatdeverworvenheden ,nietalleenvanhetEuropeseMonetaire
StelselmaarzelfsvandeGemeenschappelijke Markt,worden'ondergraven ,
terwijldelid-statenhetslachtoffer dreigentewordenvandezware
economische ensocialeverliezendieuiteindelijkaltijdmeteente-
languitstelvaneconomischeaanpassingen gepaardgaan.Verdergetalm
metdezeaanpassing eneentragegroeiondermijnen tevenshetsociale
enpolitiekeevenwichtinonzelandenenbetekeneneengevaarvoorde
matevansocialeverstandhouding dietotnutoeisbereikt.
Dehuidigeontwikkeling toontdenoodzaakvaneenstabielkader
vaninternationale economische betrekkingen aan.DeGemeenschapdient
derhalvehaarsamenwerking metderdelandenteversterken,metname
dieopmonetairenfinancieelgebiedtussengeindustrialiseerde landen,
medemethetoogopverbetering vandeeconomische toestandinontwik­
kelingslanden .

5.-
Conclusies
DeCommissie geeft onderstaande beoórdelingen enbeleidskoersen
inov-erweging : ,
<i)Derecessie inEuropa ismogelijkerwijze hetdieptepunt voorbij eneris
wellicht eenbehoorlijke kans opeenbescheiden herstel »Deze onzekere en
kwetsbare verbetering wordt evenwel door grote gevaren belaagd .Nuzich
opdeoliemarkt voorlopig eenontspanning voordoet ,liggen devoornqamste
risico 'sbij deeconomische beleidvoering binnen deGemeenschap eninintei–
nationaal verband .Desociale parteners spelen "eveneens eenbelangrijke rol .
(ii)Binnen deGemeenschap dreigen bijzondere gevaren doordat verscheidene lid­
staten tot nutoe hebben nagelaten ©mdringend gewenste maatregelen tot
stabilisatie van overheidsfinanciën eninkomens tetreffen .Deze verzuimen
.verzwakken desamenhang van het Europese Monetaire Stelselo DeCommissie
beveelt deze landen aanspoedprogramma 'svoor -economische aanpassing op
testellen .Anderzijds dient Duitsland ,waar een krachtig herstel van de
uitvoer nuschijnt tezijn ,geconsolideerd ,geen overmatige haast temaken
'met deopzichzelf gewenste vermindering van deoverheidstekorten opde
middelange termi jn.In .hetalgemeen moeten allelid-staten bij hetgebruik
vanmonetaire enbudgettaire instrumenten naar eenevenwichtig beleids -,
pakket streven enoveral discriminerende maatregelen achterwege laten die
deeconomische grondslagen van deGemeenschap kunnen aantasten .Econo­
misch herstel met deexport als gangmaker kan slechts worden verwacht
wanneer hethandelsverkeer vrij blijft .
(iii)Door deaanzienlijke waardedaling die deEcu indeafgelopen maanden teri
opzichte vandollar enyen heeft ondergaan ,krijgt -deGemeenschap een
Νmeuwe kans omhaar aandeel indewereldmarkt tevergroten enhaar inves­
teringen enwerkgelegenheid uit tebreiden .Deinflatoire impuls vandeze
depreciatie dient evenwel binnen deperken teworden gehouden ;ook omdeze
reden dienen deindexatieregelingeri inbepaalde lid-staten dringend te
worden herzier .en-meer inhetalgemeen -deverwachtingen omtrent reële "
-.inkomenssti jgingen voorlopig nog lager teworden gesteld .
•ao#o•0

6.-
(iv)Indeinternationale verhoudingen baart deinstabiliteit vanrentetarieven
enwisselkoersen bovendien grote zorg .Deze situatie vormt namelijk een
ernstige bedreiging voor hetprille herstel vandeEuropese economie met
name wegens deaanzienlijke kostenschommelingen endeaanhoudende onzeker­
heden waartegenover hetbedrijfsleven zich ziet geplaatst .DeGemeenschap
dient deze aangelegenheden grondig tebespreken met deandere grote mone­
taire mogenheden .Inwezen streven deGemeenschap ,deVerenigde Staten
enJapan inhunmonetair beleid dezelfde doelen enermoet nogveel werk
worden verzet -ook indeGemeenschap -(zoals vermeld bij debehandeling
vanbegrotingen eninkomens )omdedruk ophet nfonetaire beleid teverlichten
IndeVerenigten Staten dient men evenwel ook teletten opdeniet geringe
internationale consequenties die aanelke variant vapbudgettaire enmone­
taire beleidsvorming en-voering indit land zijn verbonden .Degrote lijn
van het economisch beleid van devoornaamste industri ëlelanden heeft in­
vloed ophetverloop van dewereldeconomie endient derhalve opdekomende
internationale vergaderingen teworden besproken . '
4 ■ J
(v)Deverwachtingen opmiddellange termijn versterken deovertuiging dat vele
lid-staten eenintensiever aanpassingsbeleid moeten voeren ,datoveral in
deGemeenschap depogingen totbevordering van deinvesteringen inener­
giebesparing ,energieproduktie ennieuwe industriële capaciteit moeten
worden voortgezet endat dearbeidskosten (zowel lonen als sociale premies )
omlaag worden gebracht . ■ • .
1
(vi)Devraagstukken vanwerkgelegenheid eninflatie dienen gezamenlijk te
worden aangepakt ,waarover omlangs ook indegezamenlijke vergadering
van deministers van sociale zaken envan financiën algemene overeen­
stemming bestond .Eenverbetering vandealgemene economische toestand ,en
daarmee van dewerkgelegenheid ,vereist eengedurende verscheidene jaren
volgehouden economisch ensociaal beleid ineenbreed vlak ,benevens
specifieke dringende maatregelen ter besfrijding van dewerkloosheid onder
jongeren .Dedoeltreffendheid van hetnationale beleid kan werden versterkt
door eenverhoogde mate van coördinatie ensamenwerking tussen lidstaten
\
endoor versterking vanmaatregelen ophetvlak van deGemeenschap .

Tabel1:Voornaamste economische aggregaten,1979-81'
1979 1980 1981 -'1979 1980 1981
BOPinvslune,%vtrendtring•*OefUÏorvoöfdeparticuUèn
consumptie ,Άver-índerinc
θ 2,* 1/1-0,6 3,5 6,3 7,2
DK' 3,5-0,8 .0,1 9/51-1,0 10/0
0 4,6;:1/9•-0,6 3/95,4 5/8
GR 3,8*1,7; 1/5 17/723,7 23/3
F 3,2 1/8 "0,5 10/513,5 13,0
JRI 1,9 0,9 1/9 12/218,2 17/5
1 5,0 4,0 •-0,2. 14,9 20/321/0
L 3,6 0,4-3,1 5,8 6,3 7,5
NU 2,2 0,9 '-0,6 4,6 6,9 7,3
UK 1,3-1,4-2,2 12,2 15/511,2
EC 3,5 1,4-0,4 8,9 11,7 11/5
WernU-osriciusci jferin%vande Lopenderekeningvandebetalings-
burgerberoepsbevolking balans,ΆBBP
0 8,6 9,3V11/0 -2/9-5/7-7,3
0< 5,3 6,2 8,2 -4/6-3/8-3,8
0 3,4 3,4 4/6 -0,7-1/7-1/9
GR(1> (2,2)(2,9) <3,2)--2/9-2/4"-2,6
F 6,1 6,5 7/7 ♦0/1-1/4-1/6
IRL 7,9 8,2 9,7
,-10/1-8,6-14,2
I 7,6 8,1„8,4 ♦1/6-2/5-2,3
L 0,7 0,7 1/1 ♦28,7.♦2?,8♦20,8
KL ¿,2 5,0 7,2 -1/4-1/5 ♦0,7
UK·5,4.*6,9 10,5 -0/9♦1/2 ♦0,6
EC'5,5 6,1 7,7 -0,5-1/4--1/7
Perãeldaopgenomen (+)of
verstrekte (->overheids-
t»ninn»n .XSPPLiquiditeitenmassa ,%verandering
eindevanhetjaar
θ -7,2-9,3-11,0 <M2H>6,0'2/8'3,9
OK -3,1-5,4-8,6 (M2)9,9 10,9 8,1
D -3,0-3,5*-4,0 <M3)6,0 6/25,4
CR • '·
• 'β*·• <M3)18,4 25/222,4
F -0,8 0,4-1/6•<M2)14,4 9/712/5-
ÎRL -11,9-13,2-15,2 <M3)19,0 16,9 12/2
ï -9,4-7,8-8/5(M2>•20,3 12,0 11,0
L «0,1"1/4-2,5«•»••••
f/L -2,0-2,8-3,3 <M2)7,6 3/6'6,2
UK-–3,3'-3,7-2,3"<¿M3>12,7 13,6 8,5
EC -3,6-3,6-4,3
■, 11/910,2 8,8
(1)Nietvergelijkbaar metanderelanden.
(Iron:Dienstenvônosdamasissiρ,afçplpiridir
waren..degegevensdiebeginjuni19M'beschikbd?r