COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 08.07.1996 
COM(96) 319 def. 
96/0173 (SYN) 
Gewijzigd voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
betreffende de telematicanetwerken tussen overheidsdiensten voor de statistieken 
van het goederenverkeer tussen Lid-Staten (Edicom) 
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 
van het EG-verdrag ingediend) 

TOELICHTING 
1. Bij Verordening (EEG) nr. 3330/91 van de Raad van 7 november 1991 
betreffende de statistieken van het goederenverkeer tussen Lid-Staten werd een 
nieuw systeem (Intrastat) voor de rechtstreekse verzameling van de voor de 
samenstelling van deze statistieken benodigde gegevens bij de afzenders en de 
geadresseerden vastgesteld. Hierbij wordt gebruik gemaakt van methoden en 
technieken waarmee de volledigheid, betrouwbaarheid en actualiteit van de 
gegevens kan worden gegarandeerd, zoals de automatische verwerking en de 
elektronische doorgifte van de informatie. 
2. Bijgevolg werd voorgesteld een informatica- en telematica-infrastructuur op te 
zetten die stoelt op een transeuropees telematicanetwerk dat de nationale en de 
communautaire systemen voor statistische informatie met elkaar verbindt en 
eveneens toegankelijk is voor het bedrijfsleven. 
3. Deze maatregelen omvatten alle werkzaamheden met betrekking tot ontwerp, 
ontwikkeling en implementatie van het telematicanetwerk, alsook de propagering, 
de opleiding, de ondersteuning, het toezicht en de coördinatie bij alle betrokkenen. 
4. De algemene en multisectorale werkzaamheden die in het meerjarige 
IDA-programma (Interchange of Data between Administrations) zijn uitgevoerd, 
zullen een gunstige invloed hebben op dit programma, dat is neergelegd in 
Beschikking 94/445/EG van de Raad van 11 juli 1994 betreffende de 
telematicanetwerken tussen administraties voor de statistieken van het 
goederenverkeer tussen Lid-Staten (Edicom). 
5. Naar aanleiding van een door het Europese Parlement ingesteld beroep, dat door 
de Commissie werd ondersteund, werd Beschikking 94/445/EG van de Raad 
uitsluitend wegens een onjuiste rechtsgrondslag nietig verklaard. 
6. Het tussentijdse evaluatierapport en de expertise, die werden opgesteld na de eerste 
twee jaren waarin het programma werd uitgevoerd, getuigen van het belang van 
de Edicom-maatregel en spreken zich duidelijk uit voor een voortzetting ervan. 
7. Voor het voortbestaan van de al gerealiseerde investeringen en voor de 
modernisering van de verzameling en verwerking van de gegevens, die 
onontbeerlijk zijn voor de samenstelling van betrouwbare en actuele statistieken 
over het goederenverkeer tussen Lid-Staten, zijn de voortzetting van het 
programma en de snelle goedkeuring van deze beschikking nodig, zodat de 
gevolgen van deze onderbreking in de voortgang van de werkzaamheden beperkt 
blijven. 
/Q 
Gewijzigd voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
betreffende de telematicanetwerken tussen overheidsdiensten voor de statistieken 
van het goederenverkeer tussen Lid-Staten (Edicom) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op 
artikel 129 D, derde alinea, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
In samenwerking met het Europees Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Comité, 
Gezien het advies van het Comité van de Regio's, 
Overwegende dat voor de voltooiing van de interne markt de fysieke grenzen tussen de 
Lid-Staten moeten worden geslecht; dat voor een voldoende mate van informatie over het 
goederenverkeer tussen Lid-Staten derhalve middelen nodig zijn die geen controles, ook 
geen indirecte, aan de binnengrenzen met zich brengen; 
Overwegende dat de voor de statistieken van het goederenverkeer tussen Lid-Staten 
noodzakelijke informatie direct bij de afzenders en de geadresseerden moet worden 
verzameld met behulp van methoden en technieken waarmee de volledigheid, 
betrouwbaarheid en actualiteit van de informatie kan worden gegarandeerd, zonder voor 
de belanghebbenden - in het bijzonder het midden- en kleinbedrijf - een belasting te 
vormen die niet in verhouding staat tot de resultaten die de gebruikers van deze 
statistieken ervan mogen verwachten; 
Overwegende dat het in Verordening (EEG) nr. 3330/91 van de Raad van 7 november 
1991 betreffende de statistieken van het goederenverkeer tussen Lid-Staten(1) noodzakelijk 
wordt geacht de voorwaarden te scheppen voor een ruimere toepassing van automatische 
verwerking en elektronische doorgifte van de informatie, teneinde de taak van de 
informatieplichtigen te vereenvoudigen; 
Overwegende dat de door het bedrijfsleven in te dienen aangiften moeten worden 
vergemakkelijkt en dat de doorstroming van statistische informatie moet worden verbeterd 
met het oog op de totstandkoming van een Europese informatiemarkt; 
Overwegende dat Besluit 95/468 van de Raad van 6 november 1995 betreffende de 
communautaire bijdrage aan telematische gegevensuitwisseling tussen overheidsdiensten 
in de Gemeenschap (IDA)(2) hoofdzakelijk gericht is op de uitvoering van 
haalbaarheidsstudies, validatie daaronder begrepen; dat deze beschikking moet worden 
aangevuld met operationele maatregelen, met name op statistische gebied; 
(i) PBnr. L 316 van 16. 11. 1991. 
(2) PB nr. L 269 van 11.11.1995, blz. 23. 
& 
Overwegende dat geharmoniseerde statistieken moeten worden opgesteld die met name 
een brug vormen tussen de handelsstatistieken en de overige economische statistieken, ten 
einde een bijdrage te leveren aan de doorzichtigheid van de markt en de beoordeling van 
het concurrentievermogen van het bedrijfsleven; 
Overwegende dat een verder doorgedreven gebruik van op Europees niveau 
geharmoniseerde normen en begrippen uiteindelijk zal leiden tot het verdwijnen van 
dubbel werk en tot schaalvoordelen, waarbij nieuwe diensten op het gebied van de 
statistische telematica kunnen ontstaan; 
Overwegende dat de normalisatiewerkzaamheden die op internationaal niveau inzake 
elektronisch berichtenverkeer (EDI) worden uitgevoerd, bijdragen tot het 
vergemakkelijken van de internationale handel en het vereenvoudigen van de betrekkingen 
tussen bedrijfsleven en overheid; 
Overwegende dat de opstelling van gemeenschappelijke statistische normen aan de hand 
waarvan geharmoniseerde informatie kan worden geproduceerd, een maatregel is die 
slechts op communautair niveau, in samenwerking met de Lid-Staten, doeltreffend kan 
worden verwezenlijkt; dat die normen in elke Lid-Staat onder auspiciën van de voor de 
opstelling en verspreiding van officiële statistieken bevoegde lichamen en instellingen 
zullen worden toegepast; 
Overwegende dat het Hof van Justitie Beschikking 94/445/EG van de Raad van 11 juli 
1994 betreffende de telematicanetwerken tussen administraties voor de statistieken van het 
goederenverkeer tussen Lid-Staten (Edicom)(3) nietig heeft verklaard in verband met een 
onjuiste rechtsgrondslag en dat het derhalve noodzakelijk is een nieuwe beschikking vast 
te stellen op basis van de juiste rechtsgrondslag, ten einde het programma te kunnen 
voortzetten; 
Overwegende dat het tussentijdse evaluatierapport en de expertise, die werden opgesteld 
nadat het Edicom-programma twee jaar was uitgevoerd, getuigen van het belang van deze 
maatregel en zich uitspreken voor een voortzetting ervanl, 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD: 
Artikel 1 
Er wordt een geheel van maatregelen opgezet, hierna te noemen "Edicom" (Electronic 
Data Interchange on Commerce), om de overheveling te vergemakkelijken van regionale, 
nationale en communautaire systemen naar interoperabele systemen op Europees niveau, 
in een eerste fase, voor het verzamelen van aangiften met gegevens over het 
goederenverkeer tussen Lid-Staten bij ondernemingen, de controle en de voorverwerking 
van deze gegevens en de verspreiding van de daaruit voortvloeiende statistieken. 
Deze systemen worden opgezet rond systemen voor verspreiding van informatie op 
regionaal, nationaal en communautair niveau en waarvan de interoperabiliteit 
gegarandeerd wordt door de ontwikkeling en het gebruik van geharmoniseerde normen, 
standaarden en procedures voor communicatie. 
(3) PB nr. L 183 van 19.7.1994, blz. 42. 
De systemen stoelen met name op het gebruik van technieken van elektronisch 
berichtenverkeer (EDI) voor de doorgifte van statistische aangiften. Geautomatiseerde 
procedures kunnen aan de bevoegde nationale en communautaire instanties en, met 
toestemming van de nationale bevoegde autoriteiten, aan de informatieplichtigen 
beschikbaar worden gesteld. 
Bij de ontwikkeling van de systemen wordt rekening gehouden met de behoeften in 
verband met de opstelling van statistieken over het interne handelsverkeer. 
Artikel 2 
1. Edicom wordt uitgevoerd voor een periode van vijfjaar vanaf 1 september 1996. 
2. In het kader van het in artikel 8, eerste streepje, bedoelde tussentijds verslag 
evalueert de Commissie, op basis van een expertise, de toepassing van Edicom en 
stelt zij in voorkomend geval wijzigingen op de onderhavige beschikking voor. 
Artikel 3 
Maatregelen worden alleen genomen wanneer overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel 
duidelijk is aangetoond dat een communautair optreden vereist is. Edicom kan in 
overeenstemming met de bevoegde instanties van de Lid-Staten en rekening houdend met 
voorrang voor het gebruik van bestaande technologie of produkten met name omvatten: 
het ontwerpen, ontwikkelen en propageren van programmatuur voor de 
verzameling, de controle en de doorgifte van statistische informatie, alsmede het 
verlenen van steun aan de Lid-Staten voor het beschikbaar stellen van dergelijke 
programmatuur aan de ondernemingen; 
het ontwerpen, ontwikkelen en propageren van programmatuur voor de ontvangst, 
validering, verwerking en verspreiding van de gegevens, het verlenen van steun 
en het beschikbaar stellen van dergelijke programmatuur aan de regionale, 
nationale en communautaire instanties die de statistische informatie verzamelen, 
alsmede, in voorkomend geval, het verbeteren van de apparatuur; 
het ontwerpen, ontwikkelen, propageren en beschikbaar stellen van 
berichtenuitwisselingsformaten die op Europese en internationale normen 
gebaseerd zijn; 
het ontwerpen, documenteren en propageren van methoden, procedures en 
afspraken die in het berichtenverkeer zullen worden gebruikt; 
het bewustmaken van de leveranciers van programmatuur en van diensten ten 
behoeve van de nationale en communautaire statistieken. 
Artikel 4 
Bij de uitvoering van de maatregelen wordt rekening gehouden met de volgende 
richtsnoeren: 
à 
het vergemakkelijken van de invoering en het gebruik van de betrokken systemen 
door promotie en bewustmaking, met name bij het bedrijfsleven en de gebruikers, 
door de bevoegde communautaire instanties in overleg met de nationale en 
regionale instanties; 
het nemen van bijzondere maatregelen ten behoeve van minder ontwikkelde 
regionale en nationale instanties, zodat zij ook van die systemen gebruik kunnen 
maken; 
het bevorderen van het gebruik van de telematicatechnieken en -hulpmiddelen die 
het meest geschikt zijn om te voorzien in de behoeften van de statistiek en van de 
integratie daarvan in de informatica van de betrokken overheidsinstellingen. 
Artikel 5 
1. De Commissie is verantwoordelijk voor de tenuitvoerlegging van Edicom. Zij 
wordt bijgestaan door 
a) het bij Besluit 89/382/EEG, Euratom van de Raad opgerichte Comité statistisch 
programma van de Europese Gemeenschappen(4) bij de uitwerking, de becijfering 
en de goedkeuring van het jaarlijkse werkprogramma, volgens de procedure van 
artikel 6; 
b) het bij Verordening (EEG) nr. 3330/91 ingestelde Comité voor de statistiek van 
het goederenverkeer tussen Lid-Staten, 
bij de goedkeuring van de aanbestedingen en de beoordeling van de 
projecten en maatregelen met een totaal budget van meer dan 200 000 ecu, 
volgens de procedure van artikel 6; 
bij het treffen van andere toepassingsmaatregelen dan hierboven bedoeld 
onder a) en het eerste streepje van dit punt, volgens de procedure van 
artikel 7. 
2. De Commissie houdt het in het kader van het besluit van de Raad betreffende de 
communautaire bijdrage aan telematische gegevensuitwisseling tussen 
overheidsdiensten in de Gemeenschap (IDA) opgerichte comité regelmatig op de 
hoogte van het verloop van deze maatregelen. 
Artikel 6 
1. De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van 
de te nemen maatregelen. Het comité brengt advies uit over dit ontwerp binnen 
een termijn die de Voorzitter kan vaststellen naar gelang van de urgentie van de 
materie. Het comité spreekt zich uit met de meerderheid van stemmen die in 
artikel 148, lid 2, van het Verdrag is voorgeschreven voor de aanneming van 
besluiten die de Raad op voorstel van de Commissie dient te nemen. Bij de 
stemming in het comité worden de stemmen van de vertegenwoordigers van de 
(4) PB nr. L 181 van 23. 6. 1989, blz. 47. 
Lid-Staten gewogen overeenkomstig genoemd artikel. De Voorzitter neemt niet 
aan de stemming deel. 
2. a) De Commissie stelt de beoogde maatregelen vast wanneer zij in overeenstemming 
zijn met het advies van het comité. 
b) Wanneer de beoogde maatregelen niet in overeenstemming zijn met het advies van 
het comité of indien geen advies is uitgebracht, dient de Commissie onverwijld bij 
de Raad een voorstel in betreffende de te nemen maatregelen. De Raad besluit met 
gekwalificeerde meerderheid van stemmen. 
Indien de Raad drie maanden na de indiening van het voorstel geen besluit heeft 
genomen, worden de voorgestelde maatregelen door de Commissie vastgesteld. 
Artikel 7 
De vertegenwoordiger van de Commissie legt het comité een ontwerp voor van de te 
nemen maatregelen. Het comité brengt binnen een termijn die de voorzitter kan vaststellen 
naar gelang van de urgentie van de materie, advies uit over dit ontwerp, zo nodig door 
middel van een stemming. 
Het advies wordt in de notulen opgenomen; voorts heeft iedere Lid-Staat het recht te 
verzoeken dat zijn standpunt in de notulen wordt opgenomen. 
De Commissie houdt zoveel mogelijk rekening met het door het comité uitgebrachte 
advies. Zij brengt het comité op de hoogte van de wijze waarop zij rekening heeft 
gehouden met zijn advies. 
Artikel 8 
De Commissie dient bij het Europees Parlement en de Raad 
- vóór 31 december 1998 een tussentijds verslag in over de stand van Edicom; 
- aan het slot van Edicom een verslag in over de eindresultaten, zo nodig vergezeld van 
voorstellen voor verdere maatregelen. 
Artikel 9 
Deze beschikking is gericht tot de Lid-Staten. 
Gedaan te Brussel 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
f 
Report on EDICOM actions in 1994 and 1995 
by the Experts' Group 
Contents 
Preface , p. 2 
1. Summary p. 3 
2. Background p. 3 
3. The aim of the report p. 4 
4. About EDICOM p. 4 
5. EDICOM actions in 1994 and 1995 p. 6 
6. Experiences of the 1994 and 1995 actions p. 9 
7. Conclusions p. 13 
8. Priorities, aims and budgetary needs for 1996 - 1998 p. 14 
February 1996 
PREFACE 
The formation of an Experts' Group was agreed at the meeting of the "Committee on 
statistics relating to the trading of goods between Member States" held in 
Luxembourg, December 18 and 19, 1995. 
Five Member countries agreed to participate in the Experts' Group: 
Austria, which was represented by Mr. Gerhard ECKER, 
Denmark, which was represented by Mr. Jens THOMASEN who has also acted as 
chairman of the group, 
France, represented by Mr. Antoine EGEA, 
Greece, represented by Mrs. Athanassia XENAKI, and 
the Netherlands, which was represented by Mr. Vick SMEETS. 
The group was assisted by Eurostat, represented by Mr. Uwe KUNZLER and Mr. 
Bert RECTOR. 
The group has met once in Luxembourg, February 5 and 6, 1996 and has moreover 
exchanged views by phone and fax. 
This report was finished on February 29, 1996. 
EDICOM Experts1 Report 
1. SUMMARY 
The report by the EDICOM Experts' Group evaluates the application of EDICOM 
based on the achievements of 1994 and 1995. 
Chapter 2 provides background to the conception of EDICOM, focusing on the 
introduction of the internal market and the new INTRASTAT system. 
In Chapter 3, the aims of the report are described. 
In Chapter 4, the Council Decision is analysed, and the objectives and aims are 
outlined in detail. 
In Chapter 5, an analysis of the EDICOM actions in 1994 and 1995 is presented, 
based on the Interim EDICOM report 1996. 
In Chapter 6, the EDICOM actions are evaluated. Special attention is given to 
software developed for the enterprises, national administrations' and Eurostat, and 
to standards for the exchange of data. 
In Chapter 7 it is concluded that considering the conditions, the length of time the 
EDICOM project has been implemented, and the experiences and results achieved, 
EDICOM has given value for money. 
Chapter 8 contains the Group's proposals concerning priorities, aims, and 
budgetary needs for the period 1996-1998. 
2. BACKGROUND 
INTRASTAT introduced 
Statistics on commodity trade between Member States of the Community were 
directly influenced by the introduction of the internal market from January 1, 
1993. Until that time, trade statistics had been based upon information supplied on 
the customs document - the SAD. With the abolition of customs control at the 
internal borders a new system had to be designed for collecting trade data. This 
new system is known as the INTRASTAT system and is based upon Council 
Regulation 3330/91. 
Ease the burden on enterprises 
An important aim of the Intrastat system, as described in the above mentioned 
regulation, is that the collection of trade data should be conducted in such a way 
as to ease the burden of enterprises supplying information. 
This has been achieved in three ways: 
• by introducing statistical thresholds in the Member States which exempt most 
small companies from supplying information at all (Intrastat Regulation Art. 
28), 
• by reducing the number of data elements collected compared to the SAD, 
• by obliging the Commission to provide an environment conducive to the use of 
automatic data processing and electronic data transmission ( Intrastat 
Regulation Art. 34). 
EDICOM and IDA 
This obligation gave rise to the idea of the EDICOM project. 
The framework for this project, which was initially scheduled for five years 
beginning in 1994, was laid down in the Council Decision of July 11, 1994. 
However EDICOM, created to encourage the use of telematic technologies in 
transmitting data, is closely linked to another project run by the Commission, 
namely the IDA project. This project concerns feasibility studies on the 
implementation of trans-European information networks for the interchange of 
data between administrations. 
In Article 2, Paragraph 2, of the Council Decision it is stated that " The 
Commission shall ... and on the basis of a report by experts evaluate the 
application of Edicom and, if appropriate, propose amendments to this Decision". 
3. THE AIM OF THE REPORT 
The aim of the Experts' report, which must be regarded as complementary to the 
Interim EDICOM Report 1996, is to provide information and facts to the 
Commission for the evaluation of EDICOM and if appropriate, the proposal of 
amendments, and for the estimation of the necessary funds for 1996, 1997 and 
1998. 
Explanations of acronyms and abbreviations used in this report can be found in 
Chapter 6 of the Interim Report (Annexe 6.2). 
4. ABOUT EDICOM 
In Article 1 of the Edicom Decision it is stated that : 
Objectives and aims 
"A set of measures, hereinafter referred to as 'Edicom' (Electronic Data 
Interchange on Commerce), shall be implemented to facilitate the conversion of 
regional, national and Community systems towards interoperable systems at 
European level, as a first stage, for the collection of returns on the trading of 
goods between Member States from businesses, the validation and pre-processing 
of such returns and the dissemination of the statistics derived therefrom". 
EDICOM measures may include: 
Main measures 
• the design, development, and promotion of software for the collection, 
validation, and transmission of statistical information, and assistance to 
Member States in making that software available to businesses, 
• the design, development, and promotion of software for the acceptance, 
validation, processing, and dissemination of data. Providing assistance for, and 
making that software available to, the regional, national and Community bodies 
responsible for collecting statistical information, and where necessary the 
upgrading of equipment, 
• the design, development, and promotion of formats for the exchange of 
information, on the basis of European and international standards, and making 
them available, 
• the design, documentation, and promotion of the methods, procedures, and 
agreements to be used in the exchange of information, 
• making software and service suppliers aware of the requirements of national 
and Community statistics. 
In implementing these measures some general aims had to be taken into account: 
General aims 
• to facilitate the introduction and use of these systems, by means of promotion 
and awareness campaigns aimed mainly at businesses and users, conducted by 
the competent Community bodies by agreement with national and regional 
bodies, 
• to undertake special measures for the benefit of less-developed regional and 
national bodies to enable them to take part in these systems, 
• to promote the use of the most appropriate telematic technologies and tools to 
meet the needs of the statistical system, and their incorporation into the various 
computer environments of the authorities concerned. 
Value for money criteria 
Generally the measures implemented must guarantee value for money by ensuring 
that the benefits are in keeping with the allocation of resources. 
Financial aspects 
The initial budget for the first two years was 20 million ECUs which was divided 
evenly over the two years. When the three new Member States joined the 
Community in 1995 the EDICOM budget was extended by 2 million ECUs to a 
total of 12 million ECUs for 1995. 
and Responsibilities 
Eurostat is responsible for the implementation of EDICOM. It is assisted by the 
'Committee on the Statistical Programme of the European Communities' and the 
'Committee on Statistics relating to the trading of goods between Member States'. 
Many EDICOM activities for 1994 and 1995 were conducted by, and under the 
direct responsibility of, the national administrations in the Member States. Other 
actions were conducted centrally by Eurostat. 
5. EDICOM ACTIONS IN 1994 AND 1995 
The implementation of the EDICOM decision has resulted in a large variety of 
projects and initiatives to facilitate the collection and dissemination of data by 
electronic means. 
In order to ensure proper planning and implementation of EDICOM, a set of 
Action Plans were specified by the Member States and Eurostat. 
Although there are national differences in organization, needs, and priorities, a set 
of common features appear after studying the Interim report. 
The initiatives contained in the Action Plans have been grouped under headings in 
order to simplify and structure their presentation. 
Five headings have been chosen to present an overview of the 1994 and 1995 
EDICOM Actions. 
A. Actions aimed at the providers of data 
B. Actions within the national administrations and Eurostat 
C. Actions aimed at the users of trade statistics 
D. Actions concerning analysis and methodological studies 
E. Actions concerning administration and management 
A. Actions aimed at providers of data 
Development of electronic forms 
Special software packages have been developed to facilitate the 
INTRASTAT declaration process and make use of EDI-based declarations. 
Software packages 
These systems offer the functionality of data entry, including validity checks 
of the data entered. The packages can also be used to import data from 
existing administrative sources within the companies e.g. accounting 
systems. Various help facilities are available i.e. code lists including 
consultation of the Combined Nomenclature containing codes for 
approximately 10.000 commodity items, default values and calculation 
facilities. 
The software packages have been developed to also make use of 
telecommunications in the transmission of data from the companies to the 
national administrations. 
At the central level, Eurostat in cooperation with a private company, has 
developed the IDEP/CN8 package which is used in the majority of Member 
States and normally supplied free of charge to the enterprises. 
Two Member States have developed their own software - the Netherlands 
developed CBS-IRIS, which is also used in Germany, and Portugal 
developed IDEP-INE. 
Promotion and distribution 
In the preparation phase of INTRASTAT, and in conjunction with Eurostat, 
a survey of trading firms was conducted in most Member States. These 
surveys were designed to obtain an overview of the level of automation used 
to process logistical information. 
Afterwards initiatives followed, the main objectives being to raise future 
data providers' awareness of the statistical returns in INTRASTAT and to 
provide information on the data requirements of the INTRASTAT 
Regulation at company level. Logos, brochures and technical documents 
were presented for use at national as well as European level. 
Nomenclature 
Eurostat prepares and maintains the commodity nomenclature - the CN8 -
used to classify the goods traded. The nomenclature is kept in a text module 
from which all Member States' versions are extracted. 
The printing and distribution of the nomenclature is generally done by the 
Member States. 
B. Actions within national administrations and Eurostat 
Integration of information systems 
The change towards electronic data interchange between the data suppliers 
and the national competent administrations urged the need for message 
standards. Priority has been given to develop a message for the transmission 
of INTRASTAT returns by companies. The UN / Edifact was adopted as 
the standard as there is a growing practice in the field of commerce to apply 
Edifact for internal and external communication. 
Development of computer systems 
A number of Member States have been forced to modify or change their 
computer systems in order to comply with the rules and conditions laid 
down in the INTRASTAT Regulations. The changes concern all parts of the 
statistical system, i.e. collecting, checking and dissemination routines. 
Disk /fax system 
Several Member States have installed hardware and software to handle 
INTRASTAT returns on diskettes or tapes. The installations provided by 
Eurostat to the Member States can process various formats, convert the 
information - mostly EDIFACT messages - to the appropriate internal 
standards, handle the returns, and send messages to companies when their 
declarations cannot be processed properly. 
OCR system 
Hardware to read the large number of standard INTRASTAT paper 
declarations was installed in only a few Member States, i.e. Germany, 
Austria and France. An efficient use of the OCR technique requires firstly, 
that paper declarations are the dominant way of reporting and secondly, that 
a centralized processing solution is chosen as economies of scale are only 
possible in this instance. 
Equipment upgrading 
For a number of Member States the INTRASTAT system meant that new 
technical requirements and demands had to be met. This phase of 
modernizing equipment has been possible by the support of EDICOM funds. 
Personnel and training 
Both Eurostat and the Member States have been forced to employ more 
people in order to cope with the numerous and complex problems 
encountered during the first three years of INTRASTAT. Along with the 
implementation of new information systems, intensive training of employees 
has been necessary. 
C. Actions aimed at users of trade statistics 
Data distribution 
The dissemination of statistics compiled in INTRASTAT is done at national 
as well as European level. Eurostat provides the monthly EU results based 
on data from the Member States. The figures on trade between the Member 
States are available in the COMEXT database. This uniform client-server 
system was developed to handle the large datasets involved and to provide 
users with facilities to specify files or tables to be extracted and to retrieve 
the data. COMEXT also contains statistics for the trade between Member 
States and non-Member States. 
A monthly abstract of the database is transferred to the COMEXT CD-
ROM which is distributed to the Member States and other subscribers and 
contains user-friendly software. 
D. Analysis and methodological studies 
Analysis and methodological studies 
The introduction of INTRASTAT, entailing changes to the collection of 
trade data from a customs-based system to a new, business-oriented system, 
has caused many problems at company level and at national administrative 
level, consequently effecting Eurostat as well. In other words statistics on 
trade between Member States have, for the last three years, been facing 
problems of quality and timeliness. 
The Intrastat difficul-ties are here to stay? 
The problems encountered were expected to be of an incidental nature. 
However, it turned out that the problems were of a profound and 
complicated nature and that there are no quick solutions to the problems. 
A lot of effort has been made to clarify the problems and also to propose 
solutions with the objective of improving the quality and exhaustiveness of 
statistics on the commodity trade between the Member States. 
Quality studies undertaken 
Based on the proposals and recommendations of a group of experts, who 
analysed several of the quality problems, the Member States committed 
themselves to implementing appropriate methods for improving the quality 
of the INTRASTAT statistics. 
A comprehensive study of the INTRASTAT systems implemented in all 
Member States - including the new three - was carried out in the last part of 
1995 with the purpose of comparing the application of the Regulations, the 
data collection and processing systems, adjustment and control procedures 
and the reliability of the results. Interview teams consisting of two Eurostat 
representatives and two Member State representatives have reported on the 
systems in each country based on a common list of questions. 
The opinion of companies and users 
In order to collect impressions of the present system, an opinion poll was 
launched. One part of the poll was aimed at the reporting companies, 
another was directed towards the users of trade statistics. The aims of the 
opinion poll, which was based on two questionnaires (one form for 
reporters, and another for users), were to obtain a clearer view of the 
reporting companies' perception of the system, including their proposals for 
changes, and to ascertain the users perception of the quality of trade 
statistics and the level of detail they require. 
Seminar organized 
The results of the opinion poll are therefore not only relevant for the present 
system but certainly also for the future system and framework. The changes, 
and especially the future framework, will be discussed in March 1996, where 
these issues are on the agenda during a two day seminar entitled 
INTRASTAT. 
E. Administration and management 
During the planning and implementation phase of most of the tasks carried 
out under the EDICOM project, Eurostat and Member States were forced 
to set up steering committees to ensure the large number of tasks were 
constantly moving in the right direction. 
Furthermore, regular meetings of the EDICOM task force have required 
preparation of documents, translations and special consultative missions. 
6. EXPERIENCES OF THE 1994 AND 1995 ACTIONS 
From reading the Interim report it appears that the ideal, basic conditions were not 
present for EDICOM when this project started. 
The national administrations were far from being at the same technical level. 
The enterprises' readiness to use PC's and modems differed between Member 
States. 
The technical infrastructure for data communication was not available in all 
Member States. 
In other words the EDICOM project had to focus heavily on development and 
improvement in these areas. 
To summarize the accomplishments, i.e. the results achieved and the experiences 
gained, and to evaluate the 1994 and 1995 Action Plans, the Experts' Group has 
chosen to examine three major areas of EDICOM. 
1. Software for the enterprises and other actions to reduce their reporting burden 
2. National administrations' and Eurostat actions 
3. Standards for exchange of data 
1. Software for the enterprises etc. 
Within the framework of EDICOM, three software products were 
developed for the enterprises. The CBS-developed package, CBS-IRIS, 
which is used in Holland and Germany, the Portuguese IDEP-INE, which is 
used in Portugal, and the Eurostat developed IDEP/CN8 package, which is 
used in all other Member States except the UK., where the private software 
houses are the sole suppliers of these or similar products. 
Stability reached 
The programs have now been stabilized after a number of "children's 
diseases", and are accepted by the enterprises. Most countries have chosen 
to provide the software free of charge or at a symbolic price in order to 
make these data entry solutions attractive. The distribution of the 
programmes is either handled by the national administrations themselves or 
in co-operation with software companies. 
Especially for IDEP there was a serious problem of delay when Intrastat was 
first introduced. Furthermore, the above mentioned programmes contained 
too many bugs. However, these conditions have improved satisfactorily, and 
the organisational framework within Eurostat has been strengthened. 
Software companies 
The national administrations have established close co-operation with 
software companies to set up standards on conformity, i.e. a guarantee now 
exists that for certain software products the Intrastat declaration generated 
conforms with the standards in the relevant country. In a number of 
countries IDEP and CBS-IRIS have become the de-facto standard for 
electronic forms and output formats. 
Telecommunication 
The software provided by the national administrations usually produces a 
diskette as output to be sent and later processed by a national administration 
unit. Some countries, however, have introduced telecommunications. 
Successful results have been reported in Holland, and in Belgium and 
Austria using CBS-IRIS and IDEP respectively. In the UK the experiences 
with EDI are also positive. Telecommunications by networks or telephone 
lines are generally seen as growing in the Member States. 
10 
TheCN-8 
As a service to the enterprises, an electronic list of commodities has been 
devejoped containing the official Combined Nomenclature (CN8) which 
must be used when the goods traded are declared for statistics. The CN8 is 
also available in paper format and distributed in the Member States. As with 
the software some Member States provide the CN8 free of charge, others 
make a small charge. 
Helps-desks 
In most countries help-desks have been set up to support the software users 
when they make their electronic INTRASTAT declaration and face 
problems. These help-desks are very successful and highly appreciated by 
the declarants. 
In some countries the software help-desks are integrated, or at least 
cooperate, with the Intrastat help-desks. 
Eurostat has also established a help-desk with the aim of supporting the 
national administrations when serious problems arise. This service has 
proved to be very valuable and is an efficient way of collecting, recording 
and solving software problems. 
Promotion 
Promotion campaigns for the software have been conducted at a national 
level. The rate of success differs from country to country. Most countries 
have been reluctant to promote IDEP on a large scale because, until 
recently, the product hasn't been stable enough and/or the Member States 
have not been ready to launch the package. Some countries have also 
offered training courses for new users of the electronic forms. 
Communication 
Regular communication in the form of, for instance, a newsletter, has not 
been widely used due to high postal costs except in countries with a 
relatively low number of users. 
2. National administrations' and Eurostat actions 
These actions have primarily focused on software development, the setting 
up of statistical processing systems and the upgrade of equipment. 
Registers 
A great deal of effort has been devoted to establishing comprehensive 
INTRASTAT registers in the Member States, i.e. records of the enterprises 
performing EU trade. The register plays an important role, facilitating the 
communication flow with the enterprises, and indicating, for instance, IDEP, 
CBS-IRIS, IDEP-INE users. The general experience is that maintenance is 
difficult, in the sense that the completeness and correctness of the register 
can be somewhat uncertain. In addition, maintenance is a heavy workload. 
Processing systems 
The national administrations have developed their own INTRASTAT 
routines for validation and processing of declarations including 
U 
telecommunications. Individual solutions are, for example, also seen for 
reminders. Some Member States have installed network systems facilitating 
the communication between the administrations. 
However, uniform functionality cannot be used due to national variations, 
thereby limiting harmonisation. 
Disk/fax 
The experience with disk/fax systems, which are installed in the majority of 
Member States, has generally been good. These systems have been 
developed as standard, stand-alone systems, i.e. they are not at the moment 
integrated with the register of enterprises. Fax returns to the enterprises 
therefore concern only diskette reading problems at the moment, not 
acknowledgments or reminders. 
OCR 
Other systems for data capture have been installed, providing valuable 
experience. For instance, diskette copy boxes, OCR and scanner systems. 
IDEP, CN8, COMEXT 
At Eurostat level, major progress has been made. The development of IDEP 
has already been mentioned. 
The maintenance of CN8 now takes place in a new text handling system 
thereby improving the chances of timely deliveries to the Member States. 
Prior delays have now been reduced. However, at Member State level, the 
printing of the CN8 is a considerable task as is the following distribution. 
COMEXT can now be accessed in an open database system and 
complementary to this, extracts are available on the COMEXT CD-ROM. 
Other actions 
In a few Member States the idea of sending trade statistics to the enterprises 
in return for their INTRASTAT declarations is being examined. Behind this 
initiative lies the hope of improved motivation by the companies in supplying 
timely, exhaustive and correct monthly declarations. 
The recruitment of staff in the Member States for INTRASTAT and 
EDICOM has not been an easy task. Special attention has also been given to 
the training and education of the personnel. 
Furthermore, a necessary upgrade of equipment has taken place in several 
Member States. 
Quality improvement a must 
Many efforts have been devoted to examining the quality problems in 
INTRASTAT, which are also reflected in EDICOM (garbage in = garbage 
out). Individual studies have been made as well as common actions. There 
are no immediate signs that the problems will disappear quickly, although 
substantial improvements have already been made. 
The general quality of trade statistics is still not satisfactory, influenced by a 
large proportion of non-response, partial declarations, errors in commodity 
codes etc. 
12 
To improve the situation the national administrations have put a lot of effort 
into making INTRASTAT statistics reliable, timely and accurate. In the 
coming years these efforts will continue and may even have to be intensified. 
3. Standards for exchange of data 
The Experts' Group finds that there is widespread use of EDIFACT 
messages, e.g. CUSDEC/INSTAT and CUSRES/INSRES. 
Other EDI standards are also used ,e.g. X.400 lines. 
It seems that teleprocessing is in an elementary phase, however expanding. 
Experience also shows that attempts to introduce advanced 
telecommunication solutions have not been successful partly because few 
enterprises are linked to VANs and possess the know-how. Another 
restriction is the relatively high costs of VAN connections, which are rarely 
used, or established solely for statistical declarations. Simple solutions have 
proved to be the right choice to start with ("crawl then walk" solutions). 
The national administrations have, from the start, announced certain 
standard file formats for INTRASTAT EDI-declarations, and a Community 
paper standard format has been introduced, which was even prepared for 
OCR. 
The national administrations have made agreements with software suppliers 
and network owners to ensure implementation of uniform standards. 
7. CONCLUSIONS 
Since the introduction of the INTRASTAT system, there have been many 
achievements in the field of EDICOM developments. 
Considering the conditions and the length of time that the project has been 
running, the Experts' Group finds that the EDICOM project has been 
implemented, and that the experiences and results achieved have given value for 
money. 
Valuable projects have been started, some have been finished and others still run 
and have to be continued. 
It has been demonstrated that: 
• the IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE software is now stabilized and ready for full 
scale promotion and wider use, 
• telecom solutions are expanding, but must not be forced, 
• a satisfactory number of enterprises use EDI declarations, 
• the opportunity to modernize equipment at national and Eurostat level brings 
the administrations more in-line technically, 
• the Intrastat problems known are handled but far from solved, and new 
problems are expected to arise 
The value for money argument can also be put this way: if the EDICOM initiatives 
were to be stopped now and no new versions of IDEP, CBS-IRIS, IDEP-INE 
were developed, no new CN8 available, no help-desk assistance was to be given 
etc., the Intrastat system would meet even more serious problems. 
13 
8. PRIORITIES, AIMS AND BUDGETTARY NEEDS FOR 1996-1998. 
The Experts' Group recommend the continuation of EDICOM with the following 
priorities and aims for 1996, 1997 and 1998. An indication of the annual 
budgetary needs is also given. 
• Continue and intensify promotion of the use of electronic forms (software 
packages) developed by the national administrations or Eurostat. 214 million 
ECU, 
• follow developments of hardware and software to recognize the need for 
amendments or renewal of equipment or programmes, e.g. EDIFACT 
translators, disk/fax systems, Windows 95. 2!4 million ECU, 
• follow developments on telematic networks and tele-transmission and adapt 
systems to these, e.g. use of Internet to send CN8, thresholds, and other 
messages to the enterprises. 2 million ECU, 
• continue and strengthen the existing data-communication initiatives. 1 million 
ECU, 
• examine the dissemination of statistics as a means of motivation for the 
enterprises providing Intrastat declarations. 1 million ECU, 
• continue and improve the quality and availability of trade statistics. 2 million 
ECU. 
For organisation, follow-up, meetings and other overheads an annual amount of 1 
million ECU is reserved. 
However, the amounts may vary for the priorities in the course of the 3 years. 
According to this an annual total amount of 12 million ECU is needed, 
accumulating to a total of 36 million ECU for the 3 year period. 
The experts' group also finds that the conclusions from the seminar about 
INTRASTAT in March 1996, may influence the priorities and aims listed and 
make a revision necessary. This may even influence the budgetary needs. 
14 
Financieel memorandum 
1. TITEL VAN DE MAATREGEL 
Voorstel voor een beschikking van de Raad betreffende de 
telematicanetwerken tussen overheidsdiensten voor de statistieken van het 
goederenverkeer tussen Lid-Staten (EDICOM). 
2. BEGROTINGSONDERDEEL 
Begroting 1996 - Artikel B5-721 IDA (netwerken voor gegevensuitwisseling 
tussen overheidsdiensten) 
VOB 1997 - Post B5-7211 - Netwerken voor de intracommunautaire statistiek 
-EDICOM. 
3. RECHTSGRONDSLAG 
Artikel 129 D, derde alinea, van het Verdrag. 
4. OMSCHRIJVING VAN DE MAATREGEL 
4.1. Algemene doelstelling van de maatregel 
Deze maatregel heeft ten doel een informatica- en telematica-infrastructuur op 
te zetten die stoelt op een transeuropees netwerk dat de nationale en de 
communautaire systemen voor statistische informatie met elkaar verbindt en 
eveneens toegankelijk is voor het bedrijfsleven. 
Het telematicanetwerk zal niet alleen de gebruikelijke 
informatietransportfuncties vervullen, maar tevens algemene 
telematicadiensten, zoals elektronisch loket, server voor de verspreiding van 
informatie, berichtenuitwisseling enz., verstrekken. 
Bij de nationale en communautaire statistische systemen gaat het om alle 
computervoorzieningen, zowel hardware als software, die de verzamelpunten, 
de bevoegde nationale instanties en Eurostat nodig hebben voor de verwerking 
van de verzamelde statistische gegevens en voor de verspreiding ervan. Al 
deze systemen moeten worden geharmoniseerd en met elkaar worden 
verbonden ten behoeve van de interne markt, en in het bijzonder om aan de 
nieuwe eisen inzake interoperabiliteit tegemoet te komen. 
Ondernemingen kunnen toegang tot het telematicanetwerk krijgen via 
formulieren en andere berichten op het beeldscherm. Daarnaast zullen hun 
computersystemen direct op het netwerk kunnen worden aangesloten, op 
voorwaarde dat van tevoren is aangetoond dat aan de normen inzake 
structurering van de informatie (Edifact enz.) en aan de 
communicatieprotocollen is voldaan. 
45 
4.2 Duur van de maatregel en voorwaarden voor verlenging 
Meerjarige maatregel (1996-2000) aangezien de verlangde statistische 
informatie een permanent karakter heeft (voortzetting van een in 1994 
begonnen maatregel). 
5. INDELING VAN DE UITGAVEN/INKOMSTEN 
5.1. NVU 
5.2. GK/NGK 
5.3. Aard van de verwachte inkomsten: verkoop van statistische resultaten 
waarmee de produktiekosten gedeeltelijk worden gedekt. 
6. AARD VAN DE UITGAVEN/INKOMSTEN 
De bijdrage uit de communautaire begroting vormt slechts een klein deel van de 
werkelijke kosten van het verzamelen van de gegevens (ongeveer 5 %), want voor de 
statistische activiteit van de Gemeenschap wordt een groot beroep gedaan op de 
subsidiariteit. Er zijn niettemin uitgaven nodig om de Lid-Staten te stimuleren de 
verzamelde gegevens te normaliseren, ze te bewerken en ze bij Eurostat in te dienen. 
Subsidie in het kader van medefinanciering met andere bronnen in de 
publieke en/of particuliere sector 
NEEN 
Rentesubsidies 
NEEN 
Overige 
NEEN 
Ligt het in de bedoeling dat bij een economisch welslagen van de 
maatregel de financiële bijdrage van de Gemeenschap geheel of 
gedeeltelijk wordt terugbetaald? 
NEEN 
Leidt de voorgestelde maatregel tot een wijziging in de hoogte van de 
inkomsten? 
Indirect: de resultaten van de statistische werkzaamheden met betrekking tot 
de indicatoren voor de eigen middelen (BNP, BTW, douanerechten) kunnen 
een herwaardering van het algemene begrotingspeil mogelijk maken. 
A 
Hergebruik 
Deze uitgaven kunnen leiden tot inkomsten die opnieuw kunnen worden 
aangewend. Het gaat hierbij om een bedrag van naar schatting 100.000 ecu per 
jaar. 
7. FINANCIËLE GEVOLGEN 
7.1. Wijze van berekening van de kosten van de maatregel 
In punt 9.2 wordt uiteengezet uit welke elementen de maatregel bestaat. Zie 
voor de kosten de expertise in de bijlage. 
Deze kosten zijn vastgesteld op basis van de uitvoering van het programma 
voor 1994 en 1995, ontwikkelingsperspectieven (met name wat betreft het 
aantal gebruikers van elektronische formulieren en het aantal Intrastat-
aangiften via telecommunicatie) en de verwerkingskosten voor de bevoegde 
natioanle overheidsdiensten. 
In de voor de betrokken periode aangegeven bedragen nemen de 
ontwikkelingskosten af, terwijl de kosten voor opleiding, ondersteuning, 
bijstand en onderhoud proportioneel met de uitbreiding van het systeem 
toenemen. 
De kosten van het actieprogramma kunnen als volgt worden samengevat: 
min ecu 
BELEIDSKREDIETEN : B5/7 
waarvan: bijdrage aan de officiële bureaus voor de 
statistiek van de Lid-Staten 
dienstverlening aan particuliere 
onderzoeksinstellingen en bedrijven 1996 
6 
3 
3 1997 
10 
5 
5 3 jaar 
1998-2000 
30 
15 
15 
41-
7.2. Indeling naar elementen van de maatregel 
min ecu 
INDELING NAAR MAATREGEL 
I. Systemen voor de aangifte van de 
informatie door en de retournering ervan 
naar de ondernemingen 
Elektronische formulieren 
II. Systemen voor nationale en 
communautaire statistische informatie 
Inbedrijfstelling van de telematicadiensten 
III. Internationale normalisatievuerkzaamheden 
IV. Promotie, opleiding, ondersteuning, 
toezicht, coördinatie 
TOTAAL 96 
2,0 
2.0 
1,0 
1,0 
6,0 97 
3,5 
4,5 
1,0 
1,0 
10,0 98 
4,0 
4,0 
1,0 
1,0 
10,0 99 
4,0 
4,0 
1,0 
1,0 
10,0 2000 
4,0 
4,0 
1,0 
1,0 
10,0 Totaal 
17,5 
18,5 
5,0 
5,0 
46,0 
7.3. Tijdschema in te vullen voor meerjarige maatregelen 
min ecu 
Vastlcggings-
krcdictCR 
Bctali.ngskrcdicten 
19% 
1997 
1998 
1999 
2000 
Volgende jaren 
Totaal 1996 
6.0 
3.6 
3.6 1997 
10.0 
2.4 
6.0 
-
8.4 1998 
10.0 
4.0 
6.0 
10.0 1999 
10.0 
4.0 
6.0 
10.0 2000 
10.0 
4.0 
6.0 
10.0 Volg. 
jaren 
-
4.0 
4.0 Totaal 
46.0 
6.0 
10.0 
10.0 
10.0 
10.0 
46.0 
8. FRAUDEBESTRUDINGSMAATRGELEN (EN RESULTATEN HIERVAN) 
De statistische informatie wordt beschouwd als een objectief element voor de evaluatie 
van de communautaire actieprogramma's en draagt zo bij tot een doeltreffender 
fraudebestrijding. 
9. ELEMENTEN VOOR ANALYSE VAN DE KOSTENEFFECTIVITEIT 
9.1. Specifieke en kwantificeerbare doelstellingen, doelgroep 
De doelstellingen hebben betrekking op de bepalingen van het Verdrag 
betreffende de Europese Unie over de verwezenlijking van de interne markt en de 
transeuropese telematicanetwerken. 
Tot de doelgroep van deze maatregel behoren de Instellingen van de 
Gemeenschap, de regeringen van de Lid-Staten, het bedrijfsleven, de economische 
en sociale besluitvormers in de Lid-Staten, onderzoekscentra, universiteiten en de 
media. 
fl 
Het doel van de maatregelen voor de periode 1996-2000 is vierledig: 
de verzameling en verspreiding van statistische gegevens door de 
nationale en communautaire statistische diensten efficiënter maken door de 
totstandbrenging van een Europese infrastructuur die de structurele verschillen 
in het ontwikkelingsniveau van de statistische en de informaticasystemen van 
de Lid-Staten helpt verkleinen. 
de taak van de ondernemingen met betrekking tot het melden van 
statistische gegevens verlichten, de harmonisatie op Europees niveau 
vereenvoudigen en het circuleren van de statistische informatie bevorderen, en 
aldus een ware Europese informatiemarkt tot stand brengen, die is gebaseerd 
op het subsidiariteitsbeginsel. 
geharmoniseerde, actuele en vergelijkbare statistische gegevens 
produceren die noodzakelijk zijn voor het toezicht op en het volgen van de 
beleidsmaatregelen met betrekking tot de interne markt, in het bijzonder het 
handelsbeleid, alsmede nieuwe statistieken per produkt (Prodcom) opstellen 
tegen geringere kosten. De koppeling met het intracommunautaire 
handelsverkeer (Intrastat) zal een betere beoordeling van het 
concurrentievermogen van de ondernemingen en een grotere doorzichtigheid 
van de markt mogelijk maken. 
het gebruik van geharmoniseerde normen en begrippen op Europees 
niveau bevorderen, ten einde dubbel werk te vermijden, te komen tot 
schaalvoordelen en de ontsluiting van nieuwe markten op het gebied van de 
statistische telematica te bevorderen. 
9.2. Motivering van de maatregel 
De maatregel omvat alle werkzaamheden met betrekking tot ontwerp, 
ontwikkeling en implementatie van het telematicanetwerk, alsook de propagering, 
de opleiding, de ondersteuning, het toezicht en de coördinatie op alle niveaus. De 
algemene en multisectorale werkzaamheden die in het EDA-programma zijn 
uitgevoerd, zullen de maatregel gunstig beïnvloeden. Deze zal zich vooral richten 
op de ontwikkeling van het statistische element van die werkzaamheden. 
I. Systeem voor de indiening van de gegevens en de retournering van de 
gegevens naar de ondernemingen: elektronische formulieren en 
elektronische verspreiding 
De hoofddoelstelling bestaat erin de statistische informatie rechtstreeks bij de 
informatieplichtigen te verzamelen en deze zo snel mogelijk opnieuw te 
verspreiden. 
Vier maatregelen zijn gepland: 
1. terbeschikkingstelling van elektronische formulieren : 
a) ontwikkeling; 
fi 
b) verspreiding; 
2. opneming van modules voor de afleiding van statistische aangiften in 
de commerciële beheersprogrammatuur; 
3. verspreiding van met elektronische publikaties: 
a) ontwikkeling; 
b) verspreiding; 
4. terbeschikkingstelling van telematicadiensten aan de 
informatieplichtigen voor hun aangiften via EDI (elektronisch 
berichtenverkeer). 
IL Nationale en communautaire systemen voor statistische informatie: 
aanpassing aan de regels van de interne markt en aan de noodzakelijke 
interoperabiliteit in verband hiermee 
De installatie van de telematicanetwerk, met alle voordelen vandien voor met 
name de informatieplichtigen, is onmogelijk zonder aanpassing en 
harmonisatie van de nationale en communautaire systemen voor statistische 
informatie aan de eisen die de interne markt stelt. 
Deze grijpen voornamelijk op twee niveaus in: nieuwe verordeningen of 
wijziging van bestaande, met consequenties voor de nationale en 
communautaire statistische systemen; interoperabiliteit van de nationale en 
communautaire statistische diensten. 
Alle maatregelen zijn gericht op harmonisatie van de nationale en 
communautaire statistische systemen en op de totstandbrenging van 
synergieën. 
De volgende maatregelen zijn gepland: 
1. gevolgen van de wijziging van de verordeningen voor de systemen; 
2. totstandbrenging van interfaces tussen de systemen en de 
verzamelpunten; 
3. koppeling van servers voor de verspreiding aan de gegevensbanken; 
4. onderlinge verbinding van de systemen in het telematicanetwerk. 
DL Europese en internationale normen: internationale 
normalisatiewerkzaamheden 
De interoperabiliteit van de computertoepassingen van de verschillende 
betrokken partijen -informatieplichtigen, nationale overheid, Eurostat, 
gebruikers van de statistieken - berust hoofdzakelijk óp de tenuitvoerlegging 
van een normenstelsel waarvan sommige onderdelen nog grotendeels moeten 
worden ontwikkeld, met name wat betreft de structuur van de uitgewisselde 
öfc 
informatie, de uitwisselingsprotocollen voor computergegevens en de 
procedures ter waarborging van veiligheid en geheimhouding. 
Al deze normalisatiewerkzaamheden zijn gericht op toepassing op Europees 
niveau, maar vinden plaats in het kader van internationale 
normalisatiewerkzaamheden. 
Normalisatie is onmisbaar op alle niveaus van ontwikkeling van het 
telematicanetwerk en kan bijgevolg als een horizontale activiteit worden 
beschouwd. De verschillende deelgebieden zijn: 
1. normalisatie van de statistische-gegevensstromen (Edifact); 
2. normalisatie van de methoden van de overdracht van statistische 
gegevens door middel van EDI; 
3. normalisatie van de procedures voor beveiliging, elektronische 
ondertekening en bescherming van vertrouwelijke gegevens. 
IV. Promotie, opleiding, ondersteuning, controle en coördinatie 
Het gaat hierbij om horizontale activiteiten betreffende bovengenoemde 
werkzaamheden. Zij zijn van vitaal belang voor het welslagen van het project 
en de operationele voortzetting hiervan: 
1. promotie bij en opleiding van de informatieplichtigen in verband met de 
verordeningen; 
2. controle van de aangiften; 
3. promotie bij en opleiding en ondersteuning van de telematicadiensten 
van de informatieplichtigen; 
4. promotie bij en opleiding en ondersteuning van de economische 
operatoren ten aanzien van de produkten; 
5. controle van de kwaliteit en de conformiteit van de produkten en 
diensten; 
6. coördinatie van de activiteiten van alle deelnemers. 
9.2.1. Kosten 
Deze maatregel wordt grotendeels door de Lid-Staten gefinancierd 
(punt 6.1.); deze beschikken over een goed georganiseerd netwerk 
voor de verzameling en bewerking van de gegevens. Indien de 
Commissie het programma in zijn geheel zou moeten financieren, 
zouden de kosten erg hoog oplopen, terwijl het eindprodukt 
waarschijnlijk minder betrouwbaar zou zijn. 
De ontwikkeling van nieuwe statistieken, in het bijzonder de 
totstandbrenging van een Europees netwerk voor bedrijfsinformatie, 
vereist, gezien het zeer grote aantal betrokken eenheden (± 500 000 
ondernemingen in het geval van Intrastat alleen al) een grondige 
herziening van de traditionele kanalen voor de gegevensverzameling, 
X 
ten einde de interoperabiliteit van de gekozen architectuur te 
garanderen. 
Het merendeel van de kosten bestaat uit werkingskosten (apparatuur, 
personeel enz.), die evenredig zijn met het aantal elementen op de 
verschillende niveaus (ondernemingen, regionale centra, nationale 
instellingen en Eurostat). Deze komen hoofdzakelijk ten laste van de 
Lid-Staten. 
9.2.2. Bijkomende effecten 
De verbetering van de statistische informatie en de verspreiding ervan 
vergemakkelijkt de werkzaamheden die nodig zijn voor de uitvoering 
van het communautaire beleid op verschillende gebieden (handel, 
mededinging, eigen middelen, tariefstatistiek, landbouwheffingen enz.). 
De responsabilisering van de verschillende betrokkenen en het feit dat 
zij rechtstreeks meewerken aan de opbouw van deze zeer 
gesubsidiariseerde Europese infrastructuur, dragen bij aan de 
totstandbrenging van de Europese statistische ruimte. 
De actie is eerder stimulerend dan concurrerend voor de particuliere 
sector. Het doel is produkten aan te bieden die in het particuliere 
aanbod kunnen worden geïntegreerd en terzelfder tijd dwingen tot de 
inachtneming van een zeker kwaliteitsniveau. 
9.2.3. Multiplier-effecten 
Het voorgestelde programma streeft naar vrijmaking van 
begrotingsmiddelen bij de nationale statistische systemen en stimuleert 
de uitwisseling van ervaringen en systemen tussen Lid-Staten. 
Brancheorganisaties en andere vertegenwoordigers van het 
bedrijfsleven, alsmede onderzoekinstellingen en universiteiten krijgen 
gemakkelijker toegang tot gegevens die voor het verrichten van 
sociaal-economisch onderzoek noodzakelijk zijn. 
9.2.4. Noodzakelijkheid van de actie: 
De Europese systemen voor de verzameling, verwerking en 
verspreiding van de statistische gegevens op industrieel, regionaal en 
handelsgebied zijn gebaseerd op een gedistribueerde 
gegevensbankarchitectuur. Deze aanpak levert een grotere 
verscheidenheid aan basisgegevens op, aangezien deze 
gegevensbanken zich op nationaal en zelfs op regionaal niveau 
bevinden, voorkomt overbodige overlappingen van gegevens en 
systemen en biedt dank zij de interoperabiliteit van deze systemen 
nieuwe mogelijkheden voor statistische produkten en de verspreiding 
ervan op een grotere schaal. 
& 
De communautaire maatregelen zijn erop gericht deze netwerken 
doelmatig te doen functioneren en de gevolgen van de 
ontwikkelingsverschillen tussen de nationale systemen te beperken, 
synergieën en uitwisselingen tussen de nationale overheidsinstanties te 
bevorderen, de ontwikkeling van gemeenschappelijke modules voor de 
verschillende nationale systemen mogelijk te maken (schaalvoordelen), 
de voor de interoperabiliteit van de nationale systemen benodigde 
interfaces tot stand te brengen en ten slotte de werkzaamheden te 
coördineren. 
Met betrekking tot de verzameling van de basisgegevens bij de 
ondernemingen, waarvoor het juridisch kader is vastgesteld, zijn de 
communautaire maatregelen erop gericht de nationale programmaturen 
een algemenere toepassing te geven, dan wel nieuwe programmaturen 
te ontwikkelen, ten einde het gebruik van de telematica te bevorderen 
en zodoende de belasting voor de ondernemingen in verband met de 
verstrekking van informatie te verminderen. 
9.3. Voortgangscontrole en evaluatie van de maatregel 
Prestatie-indicatoren: 
Voor de evaluatie van de voortgang der werkzaamheden gelden de volgende 
prestatie-indicatoren: 
Voor maatregelen van type 1 (zie 9.2) 
Aantal Lid-Staten dat gebruik maakt van de elektronische Intrastat-
formulieren en/of van elektronische verspreiding. 
Aantal ondernemingen per Lid-Staat dat gebruik maakt van de 
elektronische Intrastat-formulieren en/of van elektronische 
verspreiding. 
Aandeel van de Intrastat-aangiften op magnetische of telematische 
gegevensdrager in het totale aantal aangiften. 
Voor maatregelen van type II 
Termijn waarin toezending van de gegevens door de bevoegde 
nationale overheidsdiensten naar Eurostat plaatsvindt. 
Aantal in de gegevens geregistreerde fouten. 
Voor maatregelen van type III 
Aantal Edifact-berichten (Cusdec/Instat enz). 
£ 
Voor maatregelen van type IV 
Aantal opleidingsbijeenkomsten bij het bedrijfsleven en aantal bereikte 
personen. 
Aantal en frequentie van de hulp- en steunacties op nationaal niveau. 
Organisatie en frequentie van de evaluatie 
De uitvoering van het programma wordt gecontroleerd door een task-force, 
bestaande uit vertegenwoordigers van de Lid-Staten en van Eurostat, die door het 
Comité voor de statistiek van het goederenverkeer tussen Lid-Staten wordt 
opgericht om te zorgen voor de follow-up van het Edicom-programma en voor 
hulp aan de Commissie voor de uitvoering ervan. 
Toezicht op de uitvoering van het programma wordt uitgeoefend door: 
a) Comité statistisch programma (Besluit 89/382/EEG van de Raad van 19 
juni 1989) bestaande uit de voorzitters en directeuren-generaal van de 
nationale bureaus voor de statistiek; 
b) Comité voor de statistiek van het goederenverkeer tussen Lid-Staten 
(Verordening (EEG) nr. 3330/91 van de Raad van 7 november 1991) 
bestaande uit vertegenwoordigers van de nationale overheidsdiensten op het 
gebied van de statistiek van het handelsverkeer. 
Voor iedere prestatie-indicator zijn op jaarbasis in cijfers uitgedrukte doelen 
vastgesteld; deze worden gevolgd in het kader van de bij Eurostat van kracht 
zijnde "Corporate Planning". De evaluatie geschiedt door de task-force Edicom. 
Het resultaat hiervan wordt voorgelegd aan het Intrastat-comité. 
De evaluatierapporten over de nationale prestaties worden opgesteld 
overeenkomstig de met de nationale overheidsdiensten gesloten contracten, 
waarin onder meer het tijdschema en de wijze van uitvoering in de praktijk zijn 
vastgelegd. 
Op communautair niveau stelt Eurostat tussentijds en na afloop een 
evaluatierapport op. Deze rapporten, waarin voor elk der maatregelen een 
vergelijkende analyse van kosten en de baten wordt gegeven, worden ter 
goedkeuring voorgelegd aan het Intrastat-comité. 
9.4. Samenhang met de financiële programmering 
Is de maatregel opgenomen in de financiële programmering van het DG 
voor de betrokken jaren? 
JA: Deze maatregel is vastgesteld door een besluit van de Raad en is verder 
ontwikkeld in 1994, 1995 en 1996 met middelen van hoofdstuk B5 72. 
A 
Welke meer algemene doelstelling als omschreven in het financieel 
programma van het DG heeft betrekking op het doel van de voorgestelde 
maatregel? 
Enige algemene doelstelling: uitvoering van het statistisch programma van de 
Europese Gemeenschap 1993-1997. 
10. HUISHOUDELIJKE UITGAVEN (DEEL A VAN DE BEGROTING) 
De feitelijke beschikbaarstelling van de benodigde administratieve middelen hangt af 
van het jaarlijkse besluit van de Commissie betreffende de toewijzing van de middelen, 
met name gelet op het aantal extra ambten en de aanvullende bedragen die door de 
begrotingsautoriteit zullen worden toegestaan. 
10.1 Invloed op het aantal posten 
Aard van de posten 
Ambtenaren 
of tijdelijke 
functionarissen A 
B 
C 
Ander personeel 
Totaal Personeel voor het beheer 
van de maatregel 
vast 
2 
1 
1 
4 tijdelijk 
1FND* 
1 herkomst 
van DG of dienst 
2 
1 
1 
1FND* 
5 extra personeel 
3 duur 
1996-2000 
1996 - 2000 
* Gedetacheerde nationale ambtenaar 
Voor nieuw personeel aangeven wanneer dit nodig is. 
10.2 Financiële gevolgen van het extra personeel 
(ecu) 
Bedragen Wijze van berekening 
Ambtenaren 
Tijdelijke functionarissen 
Ander personeel 
Totaal 1 I 
De bedragen betreffen de totale kosten van de nieuwe posten voor de volledige duur van de maatregel, 
indien deze vaststaat, of voor 12 maanden, indien het een maatregel van onbeperkte duur betreft. 
De kosten van het reeds aanwezige personeel voor het beheer van de maatregel worden 
geraamd op: 
- Ambtenaren (Al, A2, A4 en A5) 
- Gedetacheerd nationaal ambtenaar (A-1520) 
Totaal 400.000 ecu x 5= 2.000.000 
46.000 ecu x 5= 230.000 
2.230.000 
25 
10.3Toename van andere huishoudelijke uitgaven in verband met de maatregel 
(ecu) 
Begrotingsonderdeel Bedragen Wijze van berekening 
(nr. en omschrijving) 
Totaal 1 1 
De bedragen betreffen de totale kosten van de nieuwe posten voor de volledige duur van de maatregel, 
indien deze vaststaat, of voor 12 maanden, indien het een maatregel van onbeperkte duur betreft. 
De kosten van de vergaderingen van de twee comités, genoemd in artikel 5 van de ontwerp­
beschikking van de Raad, komen ten laste van post A-2510: vergaderkosten van de comités 
waarvan de raadpleging verplicht deel uitmaakt van de procedure voor de totstandkoming van 
communautaire handelingen, wordt geraamd op: 
3 vergaderingen per jaar x 15.000 ecu= 45.000 ecu x 5= 225.000 ecu. 
De nodige middelen worden vrijgemaakt door herschikking van de bestaande middelen. 
rJx> 
MEMORANDUM OVER DE GEVOLGEN VOOR HET MKB 
GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL VOOR ONDERNEMINGEN EN IN HET 
BIJZONDER VOOR HET MIDDEN- EN KLEINBEDRIJF 
Titel van het voorstel: Beschikking van de Raad betreffende de telematicanetwerken tussen 
overheidsdiensten voor de statistieken van het goederenverkeer 
tussen Lid-Staten (Edicom) 
Het voorstel 
1. Dit voorstel vloeit voort uit het besluit van het Hof Beschikking 94/445/EG (Edicom) 
van de Raad nietig te verklaren, uitsluitend om reden van het gebruik van een onjuiste 
rechtsgrondslag. 
Inhoudelijk is dit voorstel gelijk aan genoemde beschikking, zodat zij geen nieuwe 
belasting voor de ondernemingen betekent. 
Er zij aan herinnerd dat deze maatregel bedoeld is als ondersteuning van de toepassing 
van de Intrastat-verordening voor wat betreft het verzamelen, bewerken en verspreiden 
van statistische gegevens over het goederenverkeer tussen Lid-Staten. Hierbij wordt in 
toenemende mate gebruik gemaakt van telematicanetwerken, terwijl voorts de 
gegevensuitwisseling tussen ondernemingen en nationale en communautaire 
overheidsdiensten wordt bevorderd. 
Dank zij deze Europese maatregel kan verder worden gewerkt aan de harmonisatie 
van de gegevens en procedures door het gebruik van gestandaardiseerde elektronische 
formulieren. Ook draagt deze maatregel bij aan een verlichting van de aangifteplicht 
van de ondernemingen. De schaalvoordelen die hiermee kunnen worden bereikt, zijn 
een argument ten gunste van communautaire wetgeving. 
Gevolg voor de ondernemingen 
2. Dit voorstel is van belang voor alle informatieplichtige ondernemingen voor statistische 
informatie over het goederenverkeer tussen Lid-Staten (Intrastat), d.w.z. alle 
ondernemingen die betrokken zijn bij het intracommunautaire goederenverkeer en die 
een omzet hebben die groter is dan de voor iedere Lid-Staat afzonderlijk vastgestelde 
drempel (in totaal ongeveer 450.000 ondernemingen in Europa). 
3. Door het gebruik van de telematicanetwerken en -hulpmiddelen die de ondernemingen 
ter beschikking worden gesteld, behoeven deze niet langer de in de 
Intrastat-verordening bedoelde formulieren te gebruiken. 
Er zij aan herinnerd dat dank zij een drempelsysteem in de Intrastat-verordening twee 
derde van de ondernemingen al is vrijgesteld van het doen van aangifte en dat de 
aangifte zelf al sterk vereenvoudigd zijn in vergelijking met de aangifte vóór de 
inwerkingtreding van de interne markt. 
De nationale overheidsdiensten stellen de telematicahulpmiddelen gratis ter 
beschikking. Ook geven zij de ondernemingen behalve een opleiding ook 
ondersteuning en bijstand; deze kunnen derhalve zonder speciale maatregelen van deze 
faciliteiten gebruik maken. 
& 
4. Het voorstel begunstigt het ontstaan van nieuwe produkten met behulp waarvan 
statistische berichten in de handelsprogrammatuur kunnen worden geïntegreerd, dan 
wel hieruit worden afgeleid. Hierdoor draagt het voorstel bij aan de ontwikkeling van 
deze handelssector. 
De vergemakkelijking van de aangifte en de geringere belasting die hiervan het gevolg 
zijn, hebben een positief gevolg voor het concurrentievermogen van de nijverheid en, 
door een betere concentratie van de middelen bij de produktieve sector, indirect ook 
voor de werkgelegenheid. 
5. Zoals hierboven al is vermeld, kent de Intrastat-regeling een drempelsysteem, 
waardoor kleine ondernemingen hetzij niet informatieplichtig zijn of de mogelijkheid 
hebben via aangepaste elektronische formulieren vereenvoudigde aangiften te doen. 
Het gebruik van deze formulieren is eenvoudiger voor het midden- en kleinbedrijf 
Overleg 
Dank zij een eind 1995 in geheel Europa gehouden opiniepeiling (bij een steekproef 
van 5000 informatieplichtige ondernemingen die een beeld gaven van de structuur van 
de nijverheid in iedere Lid-Staat en waarvan er veel tot het MKB behoorden, alsmede 
bij 2000 gebruikers) was breed overleg mogelijk met de ondernemingen en alle 
brancheverenigingen. 
Op 13 en 14 maart 1996 werd een studiebijeenkomst over Intrastat gehouden met 400 
deelnemers uit allerlei geledingen (overheid, federaties, MKB enz). Het standpunt van 
het bedrijfsleven kwam naar voren in tal van interventies (UNICE, UEAPME, 
federaties enz.) die in een officiële publikatie hun neerslag zullen vinden. 
Uit de resultaten van de steekproef en uit de conclusies van de studiebijeenkomst blijkt 
dat er overeenstemming is over de de uitbreiding van het Edicom-programma en over 
de ontwikkeling van allerlei maatregelen ter stimulering van het gebruik van telematica­
hulpmiddelen. 
£ 

ISSN 0254-1513 
COM(96)319def. 
DOCUMENTEN 
NL 17 15 
Catalogusnummer : CB-CO-96-326-NL-C 
ISBN 92-78-05966-8 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
«Ö