Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende afsluiting van de procedure van overleg met Ivoorkust in het kader van artikel 366bis van de Overeenkomst ACS-EG

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

Via een militaire staatsgreep op 24 december 1999 te Abidjan is generaal Gueï, voormalig stafchef van het leger, in Ivoorkust aan de macht gekomen en heeft hij aangekondigd dat het staatshoofd zou worden afgezet en dat de regering, de Nationale Vergadering, het Hoger Gerechtshof en de Constitutionele Raad zouden worden ontbonden.

Reeds op 25 december werd er een "Comité National de Salut Public (CNSP)" opgericht. Dit comité voor algemeen welzijn bestaat uit negen leden, die allen militairen zijn. Het wordt voorgezeten door generaal Robert Gueï. Op 14 januari 2000 werd een overgangsregering gevormd.

De internationale gemeenschap heeft de staatsgreep eenparig veroordeeld.

In haar verklaring van 30 december heeft de Europese Unie de wens geuit dat er spoedig en met vreedzame middelen weer een democratisch, constitutioneel bewind tot stand zou worden gebracht, terwijl zij ook aandrong op de eerbiediging van de mensenrechten en de waarborging van de veiligheid tijdens de overgangsperiode.

Op 14 januari 2000 besloot de Europese Unie de regering van Ivoorkust uit te nodigen om overleg krachtens artikel 366bis van de vierde ACS-EG-Overeenkomst te plegen, teneinde de toestand grondig onder de loep te nemen en te weten te komen, welke voornemens Ivoorkust heeft om ervoor te zorgen dat de verplichtingen in verband met essentiële onderdelen genoemd in artikel 5 van deze Overeenkomst worden nagekomen, d.w.z. die inzake mensenrechten, democratische beginselen en de rechtsstaat. Dit overleg heeft op 7 februari [1] te Brussel plaatsgehad, in een openhartige, constructieve sfeer.

[1] Document nr. 6038/00 van de Raad, van 8 februari 2000

In zijn conclusies heeft het voorzitterschap nota genomen van de verbintenissen die de overgangsregering is aangegaan om de volgende maatregelen te treffen:

*de overgangsregering volledige bevoegdheid verschaffen om de overgangsperiode tot een goed einde brengen;

*de werkzaamheden van de Constitutionele en Electorale Adviescommissie op 31 maart 2000 afsluiten;

*zich houden aan het tijdschema voor de goedkeuring van de grondwet en de organisatie van presidents-, parlements- en gemeenteraadsverkiezingen, uiterlijk op 31 oktober 2000.

*ervoor zorgen dat het besluitvormingsproces van de staat transparant is;

*zich houden aan het beginsel van de scheiding der machten, een onafhankelijke rechterlijke macht, pluralisme en transparantie, waaronder ook persvrijheid, vrijheid van meningsuiting en vrije toegang tot de media;

*kracht bijzetten aan de financiële onderzoeksmaatregelen (accountantsonderzoeken) en de corrigerende maatregelen om weer tot een goed openbaar bestuur te komen;

*regelmatig verslag uitbrengen over de tenuitvoerlegging van de bovenvermelde maatregelen.

De voorzitter concludeerde dat de Europese Unie de ontwikkeling van de toestand in Ivoorkust van nabij zal volgen, zonder zich in dit stadium uit te spreken over een eventuele opschorting van de ontwikkelingssamenwerking. Zij zal er in het bijzonder op toezien dat men zich aan het verkiezingstijdschema houdt en aan de verplichting om maatregelen te treffen ter waarborging van de transparantie en de democratische grondslag van de instellingen.

Naar aanleiding van dit overleg en gezien de ontwikkeling van de situatie, de reeds getroffen maatregelen en de verbintenissen die de overheid van Ivoorkust is aangegaan, stelt de Commissie voor om krachtens de in artikel 366bis, lid 3, van de vierde ACS-EG-Overeenkomst bedoelde passende maatregelen, de samenwerking geleidelijk en op bepaalde voorwaarden te organiseren, en de samenwerking met dit land daarbij tijdens de overgangsperiode toe te spitsen op de begeleiding van het proces van spoedig, volledig herstel van een democratische constitutionele orde, versterking van de rechtsstaat, een goed bestuur van de openbare zaken en de civiele samenleving, en op humanitaire hulp, indien deze nodig blijkt te zijn.

Wanneer tijdens de overgangsperiode niet aan alle voorwaarden voor een geleidelijk herstel van het samenwerkingsverband is voldaan, zal de Commissie de Raad een nieuw voorstel voorleggen over de te treffen aanvullende maatregelen.

CONCLUSIE

In het licht van het voorgaande en overeenkomstig de artikelen 5 en 366bis van de vierde ACS-EG-Overeenkomst en artikel 2 van Besluit 199/214/EG van de Raad, stelt de Commissie de Raad voor om het overleg met Ivoorkust af te sluiten en voor de periode tot en met 31 oktober 2000 de in het ontwerp-schrijven in de bijlage van bijgaand ontwerp-besluit van de Raad uiteengezette maatregelen te treffen.

Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD houdende afsluiting van de procedure van overleg met Ivoorkust in het kader van artikel 366bis van de Overeenkomst ACS-EG

DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

Gelet op de vierde ACS-EG-Overeenkomst [2], zoals gewijzigd bij de overeenkomst die op 4 november 1995 te Mauritius [3] werd ondertekend en verlengd werd bij Besluit 1/2000 [4] van het Comité van Ambassadeurs;

[2] PB L 229 van 17.8.1991 , blz. 3

[3] PB L 156 van 29.5.1998, blz. 3

[4] PB L 56 van 1.3.2000, blz. 47

Gelet op Besluit 1999/214/EG van de Raad betreffende de procedure voor de tenuitvoerlegging van artikel 366bis van de vierde ACS-EG-Overeenkomst [5], inzonderheid op artikel 2,

[5] PB L 75 van 20.3.1999, blz. 32

Gezien het voorstel van de Commissie [6],

[6] PB C ...

Overwegende hetgeen volgt :

(1) De essentiële onderdelen van de vierde ACS-EG-Overeenkomst, zoals bedoeld in artikel 5, zijn geschonden doordat de regering van Ivoorkust op 24 december 1999 ten val is gebracht.

(2) Overeenkomstig artikel 366bis van de vierde ACS-EG-Overeenkomst is er op 7 februari 2000 overleg met de ACS-landen en Ivoorkust gepleegd, waarbij de overheid van Ivoorkust specifieke toezeggingen heeft gedaan voor een herstel van de democratie vóór eind oktober 2000.

(3) De democratische beginselen worden in Ivoorkust nog niet opnieuw in acht genomen.

(4) Er moeten bijzondere maatregelen worden genomen om het herstel van de democratie tijdens de overgangsperiode te bevorderen.

BESLUIT :

Artikel 1

Het uit hoofde van artikel 366bis, lid 2, van de vierde ACS-EG-Overeenkomst gevoerde overleg wordt afgesloten.

Artikel 2

De in het ontwerp-schrijven in bijlage uiteengezette maatregelen worden goedgekeurd, als passende maatregelen overeenkomstig artikel 366bis, lid 3, van de vierde ACS-EG-Overeenkomst. Deze maatregelen verstrijken op 31 december 2000.

Artikel 3

Dit besluit wordt bekendgemaakt in het Publicatieblad.

Gedaan te Brussel,

Voor de Raad

De Voorzitter

BIJLAGE

Ontwerp-schrijven

Excellentie,

In haar verklaring van 30 december 1999 heeft de Europese Unie met grote bezorgdheid akte genomen van de staatsgreep en de ontbinding van de politieke en gerechtelijke instellingen in Ivoorkust, op 24 december 1999.

De Europese Unie hecht groot belang aan de bepalingen van artikel 5 van de vierde ACS-EG-Overeenkomst. Eerbiediging van de mensenrechten, de democratische instellingen en de rechtsstaat vormen essentiële onderdelen van deze Overeenkomst en derhalve de grondslag van onze betrekkingen.

De Europese Unie acht de ontbinding van de democratische instellingen een ernstige schending van de bovenvermelde beginselen.

In verband hiermee besloot de Raad van de Europese Unie op 17 januari 2000 de regeringen van Ivoorkust en van de ACS-landen uit te nodigen voor overleg om de situatie nader te bezien en naar oplossingen te zoeken.

Dat overleg heeft op 7 februari jongstleden in een open, constructieve sfeer te Brussel plaatsgehad. Daarbij werd een aantal fundamentele punten aan de orde gesteld, terwijl de autoriteiten hun plan voor het herstel van een constitutionele orde en een rechtsgeldige regering hebben ontvouwd. Tijdens dit overleg heeft de Europese Unie nota genomen van de reeds in die zin getroffen maatregelen en van de verbintenissen die de autoriteiten voor de overgangsperiode zijn aangegaan:

*de overgangsregering krijgt volledige bevoegdheid om de overgangsperiode tot een goed einde te brengen;

*er worden vrije, transparante verkiezingen gehouden volgens onderstaand tijdschema:

-31 maart 2000 : einde van de werkzaamheden van de "Commission Consultative Constitutionnelle et Electorale" (CCCE);.

-april 2000 : bestudering van de teksten door de Raad van Ministers en indiening daarvan met het oog op een referendum over de grondwet en de verkiezingswet;

-31 oktober 2000 : uiterste datum voor het houden van presidents-, parlements- en gemeenteraadsverkiezingen.

De heer Seydou Diarra Minister van Staat voor Planning, Ontwikkeling en Coördinatie van de Regering

*Eerbiediging van de mensenrechten.

*Naleving van het beginsel van de scheiding der machten en met name van een onafhankelijke rechterlijke macht.

*Inachtneming van pluralisme en transparantie, met inbegrip van persvrijheid en vrije toegang tot de media.

*Voortzetting van de accountantsonderzoeken en de corrigerende maatregelen om kracht bij te zetten aan een goed openbaar bestuur.

*Indiening van regelmatige voortgangsverslagen tijdens de overgangsperiode.

Gezien deze toezeggingen zijn de Europese Gemeenschap en haar lidstaten bereid het overeenkomstig artikel 366bis van de Overeenkomst gehouden overleg af te sluiten. Omdat de eerbiediging van de democratische beginselen nog niet volledig is hersteld, heeft de EU als passende maatregelen overeenkomstig artikel 366bis, lid 3, besloten de volgende maatregelen te nemen, ter begeleiding van de overgang van Ivoorkust naar een democratisch bestel.

*Voor de programma's waaromtrent reeds financieringsovereenkomsten zijn getekend zal de uitvoering zoals gepland worden voortgezet. Daarbij wordt erop tegezien dat de communautaire hulp tijdens de verkiezingsperiode neutraal wordt verleend.

*Voor de tegenwaardefondsen waaraan een andere bestemming zal worden gegeven en de programma's waaromtrent nog geen financieringsovereenkomsten zijn gesloten, zal een geleidelijke aanpak volgens bepaalde voorwaarden worden gevolgd, waarbij de samenwerking tijdens de overgangsperiode wordt toegespitst op de begeleiding van het proces van herstel van een democratische constitutionele orde, de versterking van de rechtsstaat en een goed openbaar bestuur.

*Tijdens de overgangsperiode komt er geen verandering in de bijdragen voor regionale projecten en acties van humanitaire aard.

*Op grond van de maandelijkse verslagen die de overgangsregering toezegt te zullen uitbrengen behoudt de Europese Unie, die het overgangsproces van zeer nabij zal volgen, zich het recht voor om zo nodig aanvullende maatregelen te treffen, en wijst zij nogmaals op het belang van een permanente politieke dialoog met de autoriteiten van Ivoorkust, om de bilaterale betrekkingen te normaliseren.

Voor de Commissie Voor de Raad