IGMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
C0MC90) 147 def. - SYN 194 
Brussel, 19 apr iI 1990 
Gewijzigd voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN DE RAAD 
INZAKE TOEGESTANE RECLAME VOOR TABAKSPRODUKTEN 
VIA DE PERS EN AFFICHES 
(door de Commissie krachtens artikel 149, lid 3, 
van het EEG-verdrag Ingediend) 

2 -ö&n <**}{• 
HERZIEN VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD 
INZAKE TOEGESTANE RECLAME VOOR TABAKSPRODUKTEN VIA DE PERS EN AFFICHES 
C0M(89) 
MEMORIE VAN TOELICHTING 
Op 7 april 1989 heeft de Commissie de Raad haar oorspronkelijke voorstel voor 
een richtlijn Inzake reclame voor tabaksprodukten vla de pers en af fIches doen 
toekomen. (1) 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 19 december 1989 zijn advies over 
dit voorstel uitgebracht. (2) 
Het Europese Parlement Is krachtens de procedure van samenwerking geraadpleegd 
en heeft op 14 maart 1990 zijn advies uitgebracht. De resolutie van het 
Europese Parlement omvat 22 amendementen op het oorspronkelijke voorstel van 
de Commissie en streeft naar een voorstel voor een totaal verbod van reclame. 
De Commissie heeft doen weten dat alleen de amendementen 27, 30 en 32 In het 
herziene voorstel zouden kunnen worden opgenomen. Aangezien bij de huidige 
stand van de wetgevingen van de Lld-Staten een totaal verbod voorbarig lijkt, 
kan de Commissie een dergelijke maatregel niet voorstellen. 
De Commissie voorziet, desalniettemin, in functie van de evolutie die optreedt 
in de Lidstaten, een totaal verbod op zulke reclame voor te stellen vanaf 
31.12.1992. 
Voorts zijn redactionele en technische wijzigingen aangebracht naar aanleiding 
van de discussies welke sinds het Indienen van het oorspronkelijke voorstel 
hebben plaatsgevonden. Met name heeft men het het Juiste moment geacht om de 
titel van het voorstel voor een richtlijn te wijzigen om het doel van het 
voorstel te beperken tot de toegestane reclame vla de pers en affiches zonder 
betrekking te hebben op de voorschriften inzake een totaal verbod. 
1. Onderzoek van de consideransen 
Krachtens de door het Europese Parlement goedgekeurde amendementen 27, 30 en 
32 zijn drie nieuwe consideransen opgenomen. ZIJ leggen de nadruk op de 
doelstellingen van de Lld-Staten wat betreft de bescherming van de gezondheid 
van hun burgers en van de Jongeren In het bijzonder. Bovendien zijn twee 
nieuwe consideransen toegevoegd ten einde de draagwijdte van de met het 
onderhavige voorstel beoogde harmonisatie van de voorschriften der Lld-Staten 
te benadrukken. 
2. Commentaar op de artikelen 
Art. 1 
Dit Is een nieuw artikel. Het bevestigt nadrukkelijk dat deze richtlijn ten 
doel heeft uitsluitend de reglementeringen van de Lld-Staten welke reclame 
toestaan te harmoniseren. 
Art . 1 bis 
Het betreft het ongewijzigde oude artikel 1. 
Art. 2 
De aangebrachte wijzigingen hebben ten doel de présentâtlemodaII te I ten van de 
op de reclame te drukken waarschuwingen te verduidelijken. 
(1) PB C 124 van 19.5.1989, blz. 5 
(2) PB C 62 van 12.3.1990, blz. 23 
- 3 -
Art. 3 
Lid 2 Is opnieuw geredigeerd ten einde de draagwijdte van deze bepalingen te 
verduldel1Jken. 
Art. 3 heeft op zijn beurt ten doel de reclame ten behoeve van een ander 
produkt dan tabak van het verbod uit te sluiten, voor het geval de Identiteit 
van het merk van dit andere produkt dan tabak en dat van een tabaksprodukt 
zuiver toeval lig is. 
Art. 4 blijft ongewijzigd. 
Art. 5 
Paragraaf 2 houdt een nieuwe bewoording in waarin gestreefd wordt de draagwijdte 
van deze richtlijn te verduidelijken. De richtlijn dient het vrij verkeer van 
goederen dat beoogd wordt, tussen de Lidstaten die reclame toelaten, te verzekeren. 
Art. 6 en 7 blijven ongewijzigd. 
- 4 -
Originele titel Gewijzigde titel 
VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD 
INZAKE RECLAME VOOR TABAKSPRODUKTEN VIA DE 
PERS EN AFFICHES HERZIEN VOORSTEL VOOR EEN RICHTLIJN VAN DE RAAD INZAKE 
TOEGESTANE RECLAME VOOR TABAKSPRODUKTEN VIA DE PERS EN 
AFFICHES 
COM 
Origginele tekst 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN. 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de 
Europese Economische Gemeenschap, 
inzonderheid op artikel 100 A, 
Gezien het voorstel van de Commissie, (1) 
In samenwerking met het Europese Parlement, 
(2) 
Gezien het advies van het Economisch en 
Sociaal Comité, (3) 
Overwegende dat er tussen de wettelijke en 
bestuursrechtelijke bepalingen van de Lid­
staten inzake reclame voor tabaksprodukten 
via de pers en affiches verschillen 
bestaan; dat deze vormen van reclame de 
grenzen van de Lld-Staten overschrijden en 
dat deze verschillen aanleiding kunnen 
geven tot handelsbelemmeringen en tot 
distorsies van de mededinging, en bijgevolg 
een hinderpaal kunnen vormen voor de 
instelling en de werking van de interne 
markt; (89) ... 
Herzien voorstel 
ongewijzigd 
Overwegende dat er tussen de wettelijke en 
bestuursrechtelijke bepalingen van de Lid-Stoten inzake 
toegestane reclame voor tabaksprodukten via de pers en 
affiches verschillen bestaan; dat deze vormen van 
toegestane reclame de grenzen van de Lid-Stoten 
overschrijden en dat deze verschillen aanleiding kunnen 
geven tot handelsbelemmeringen en tot distorsies van de 
mededinging, en bijgevolg een hinderpoal kunnen vormen 
voor de instelling en de werking van de interne markt; 
Overwegende dat deze belemmeringen moeten 
worden weggenomen; dat daartoe de regels 
betreffende de hiervoor genoemde vormen van 
reclame voor tabaksprodukten moeten worden 
geharmoniseerd terwijl tegelijkertijd de 
Lid-Staten de mogelijkheid moet worden 
gelaten om onder bepaalde voorwaarden de 
vereisten voor te schrijven die zij nodig 
achten cm de bescherming van de gezondheid 
van de bevolking te waarborgen; Overwegende dat deze belemmeringen moeten worden 
weggenomen; dat daartoe de regels betreffende de hiervoor 
genoemde vormen van toegestane reclame voor 
tabaksprodukten moeten worden geharmoniseerd terwijl 
tegelijkertijd de Lid-Staten de mogelijkheid moet worden 
gelaten om onder bepaalde voorwaarden de vereisten voor te 
schrijven die zij nodig achten om de bescherming van de 
gezondheid van de bevolking te waarborgen; 
(1) PB C 124 van 19.5.1989 
(2) Zitting van 14.3.1990 
(3) PB C 62 van 12.3.1990 
- 5 -
Overwegende dat een van de fundamentele doelstellingen ven 
de Lid-Staten van de Europese Gemsenschap is te zorgen 
voor een constante verbetering van de levensomstondigheden 
en arbeidsvoorwaarden van hun bevolkingen; 
Overwegende dat artikel 100A, lid 3 van het Verdrag tot 
oprichting van de EEG stipuleert dat de Commissie in haar 
voorstellen op het gebied van gezondheid, veiligheid en 
bescherming van het milieu en bescherming von de 
verbruikers van een hoog beschermingsniveau uitgaat; 
Overwegende dat in deze regels naar behoren 
rekening moet worden gehouden met de 
bescherming van de gezondheid van de 
bevolking en van de jongeren in het 
bijzonder; Overwegende dat ervoor gezorgd moet worden dat de 
toegestane reclame via de pers en affiches over de 
essentiële kenmerken van de produkten informatie verstrekt 
welke voldoet aan de dwingende eisen van bescherming van 
de gezondheid van de verbruikers en de eerlijkheid van 
handeI s t ransac ties. 
Overwegende dat de Europese Raad van Milaan 
van 28 en 29 juni 1985 erop heeft gewezen 
dat het van belang Is een Europees 
Actieprogramma voor kankerbestrijding op 
gang te brengen; ongewi jzigd 
Overwegende dat de Raad en de 
vertegenwoordigers van de Regeringen von de 
Lid-Staten, in het kader van de Road 
bijeen, in hun resolutie van 7 juli 1986 
betreffende een Actieprogramma van de 
Europese Gemeenschappen tegen kanker (1), 
als doel voor dit programma hebben 
vastgesteld dat het dient bij te drogen tot 
de verbetering von de gezondheid en de 
leefkwaliteit von de burgers van de 
Gemeenschap door het aantal kankergevallen 
te verminderen; dot zij op grond hiervan 
hebben feoorde*ld dot do strijd tegen het 
roken prioriteit verdient; ongewijzigd 
Overwegende do>t hot voor do bescherming van 
do bevolking von belong I* in de reclame 
voor teoofcsprodufcten via affiches on de 
pert oen waarschuwing op te nemen in 
verbond met hot govoer dat het gebruik van 
deze produkten vormt voor de gezondheid; ongewijzigd 
(1) Pt C 184 von 23.7.1966, blz. 19 
- 6 
Overwegende dot er termen oonwezig zijn om 
alle indirecte vormen van reclame te 
verbieden die hoewel door in het 
tobaksprodukt niet direct wordt genoemd 
erop gericht zijn de verspreiding van 
tabaksprodukten te promoten door gebruik te 
maken van merken, emblemen, symbolen of 
andere onderscheidingstekens van 
tabaksprodukten; ongewi jzigd 
Overwegende dat aangetoond is dat jongeren slochtoffers 
bij uitstek zijn van reclame en dat afhankelijkheid van 
tabak op jeugdige leeftijd begint; 
Overwegende dat Jongeren door bijzondere 
bepalingen beschermd moeten worden tegen 
reclame voor tabaksprodukten, ongewijzigd 
Overwegende dat deze gemeenschappelijke regels uitsluitend 
betrekking hebben op de toegestane reclame voor 
tabaksprodukten via de pers en affiches en dientengevolge 
niet van toepassing zijn in geval van totaal verbod; 
Overwegende dat deze richtlijn uitmaakt naar de harmonisatie 
die het vrij verkeer van goederen voorzien vanaf 31.12.1992, 
zal dienen te verzekeren. 
HEEFT DE VOLGENDE RICHTLIJN VASTGESTELD: 
Artikel 1 
De huidige richtlijn heeft ten doel de wetgevingen en 
administratieve bepalingen van de Lid-Staten met 
betrekking tot de toegestane reclame voor tobaksprodukten 
vio de pers en offiches te harmoniseren; 
Artikel 1 bis 
In de zin van deze richtlijn worden 
verstaan onder tabaksprodukten produkten 
die voor roken, snuiven, zuigen of pruimen 
bestemd ongewi jzigd 
- 7 -
zijn en die, al is het slechts ten dele, 
uit tabak beetaan. 
Artikel 
1. Reclame via de pers en affiches voor 
sigaretten moet vergezeld gaan van 
specifieke waarschuwingen die wisselen 
volgens de volgende voorschriften: 1. Reclame via de pers en affiches voor sigaretten moet 
vergezeld gaan von specifieke waarschuwingen die wisselen 
volgens de volgende voorschriften: 
-elke Lid-Stoat stelt een lijst van 
waarschuwingen op aan de hand van die welke 
in de bijlage zijn opgenomen; - elke Lid-Staat stelt een lijst van waarschuwingen op 
uitsluitend aan de hand van die welke in de bijlage zijn 
opgenomen; 
- de gekozen specifieke waarschuwingen 
worden op een contrasterende achtergrond in 
de reclame afgedrukt waarbij voor elke 
waarschuwing een gelijke 
verschijningsfrequentie wordt gegarandeerd, 
met een tolerantie van 5 X; - de gekozen specifieke waarschuwingen worden horizontaal 
op een contrasterende achtergrond in de reclame afgedrukt 
waarbij voor elke waarschuwing een gelijke 
verschijningsfrequentie wordt gegarandeerd, met een 
tolerantie van 5 X; 
2. Reclame via de pers en affiches voor 
andere tabaksprodukten dan sigaretten moet 
de algemene waarschuwing "Brengt de 
gezondheid ernstige schade toe" bevatten. 2. Reclame via de pers en affiches voor andere 
tabaksprodukten dan sigaretten moet de algemene, 
horizontaal op contrasterende achtergrond gedrukt 
waarschuwing "Brengt de gezondheid ernstige schade toe" 
bevatten. 
3. De in lid 1 en 2 bedoelde waarschuwingen moeten, wat de 
pers betreft, gesteld zijn in de taal waarin de publikotie 
geredigeerd is en, wat de affiches betreft in de taal of 
de talen van het land waar de affiches opgehongen worden. 
3. Do Lid-Stoten kunnen voorschrijven dot 
de in do leden 1 on 2 bedoelde 
waarschuwingen vergezeld goon van de 
vermolding van do instantie waorvan zij 
uitgaan. 4. De Lid-Staten kunnen voorschrijven dat de in de leden 1 
en 2 bedoelde waarschuwingen vergezeld gaan von de 
vermelding van de instantie waarvan zij uitgaan. 
4. De tekst van do in do loden 1 en 2 
bedoelde waarschuwingen noemt ten minste 
10 % von do totoio oppervlakte van de 
reclame in beslag, de eventuele vermelding 
van do in lid 3 bedoelde instantie niet 
inbegrepen. Hot percentage bedraagt ten 
minste 15 X wonnoor do waarschuwingen in 
twee talon, on 20 X wanneer zij in drie of 
moor tolen zijn gesteld. 5. De tekst van de in de leden 1 en 2 bedoelde 
waarschuwingen neemt ten minste 10 X van de totale 
oppervlakte van de reclame in beslag, de eventuele 
vermelding van de in lid 4 bedoelde instantie niet 
inbegrepen. Het percentage bedraagt ten minste 15 X 
wanneer de waarschuwingen in twee talen, en 20 X wanneer 
zij in drie of meer talen zijn gesteld. 
- 8 -
Artikel 
1. De inhoud van de reclameboodschap in de 
pers en op affiches is beperkt tot het 
tonen van de verpakking van het 
tabaksprodukt eventueel vergezeld van 
karakteristieke gegevens van het produkt. 1. ongewijzigd 
2. Elke reclame via de pers en affiches 
waarin weliswaar hot tabaksprodukt niet 
rechtstreeks wordt vermeld, maar waarin 
wordt verwezen naar een merk. embleem, 
symbool of onder onderscheidingsteken dat 
voornamelijk voor tabaksprodukten wordt 
gebruikt, is verboden. 2. Om te vermijden dat de bepaling uit lid 1 van het 
onderhavige artikel wordt ontdoken, moeten de Lid-Staten 
elke reclame via pers en affiches waarin weliswaar het 
tabaksprodukt niet rechtstreeks wordt vermeld, maar waarin 
wordt verwezen naar een merk, embleem, symbool of ander 
onderscheidingsteken dat voornamelijk voor tabaksprodukten 
wordt gebruikt, is verboden. 
3. Het vorige lid is niet van toepassing wanneer de 
identiteit tussen een tabaksmerk en een merk van een onder 
produkt dan tabak dat door juridisch en financieel 
verschillende ondernomingen op de markt wordt gebracht, 
volkomen toevallig is; 
- 9 -
Artikel 
Oe Lld-Staten verbieden ledere vorm von 
reclame voor tabaksprodukten In publikaties 
dit hoofdzakelijk bestemd zijn voor 
jongeren onder de 18 joar. ongewi jz igd 
Artikel 
1. De Lid-Staten kunnen de hondel in 
kranten, tijdschriften en dergelijke 
publikaties alsook de handel in affiches 
die aan deze richtlijn voldoen, niet 
verbieden of beperken cm redenen in verband 
met reclame voor tabaksprodukten. ongewi jzigd 
2. Deze richtlijn doet niet af aan de 
bevoegdheid van de Lid-Staten om met 
inachtneming van het Verdrag de vereisten 
vast te stellen die zij op het gebied van 
de reclame voor tabaksprodukten nodig 
achten om de bescherming van de gezondheid 
von de bevolking te waarborgen, mits dit 
geen wijzigingen tot gevolg heeft van 
inhoud en vorm von de waarschuwingen zoels 
die in 6*z* richtlijn zijn vostgesteld. 2. De Coimiissic znl versing uitbrengen nan de Raad, voor 
31.12.1991, over de evolutie van de situatie in de 
Lidstaten, in het bijzonder ten gevolge van de toepassing 
van deze richtlijn en eveneens over de nodige maatregelen 
om het vrij verkeer van goederen voorzien vanaf 31.12.1992 
te verzekeren. 
Artikel 
1. De Lid-Stoten stellen de nodige 
wettelijke en bestuursrechtelijke 
bepalingen vast om uiterlijk op 
31 december 1991 aan deze richtlijn te 
voldoen. Zij stellen de Commissie daarvan 
onverwijld in konnis. ongewijzigd 
De krochtons de eerste alinea vostgestelde 
bepalingen houden een uitdrukkelijke 
verwijzing in naar de onderhavige 
richtlijn. 
- 1o -
2. De Lid-Staten delen de Commissie alle 
bepalingen van intern recht mee die zij op 
het onder deze richtlijn vallende gebied 
vaststellen. 
Artikel 7 
Deze richtlijn is gericht tot de Lid- ongewijzigd 
Staten. 
Gedaan te Brussel, de De voorzitter, 
BIJLAGE 
LIJST VAN DE IN ARTIKEL 2, LID 1 BEDOELDE WAARSCHUWINGEN 
A) Waarschuwingen die In elk geval In de nationale lijsten moeten voorkomen: 
1) Roken veroorzaakt kanker. 
2) Roken veroorzaakt hart- en vaatziekten. 
B) Waarschuwingen waaruit de Lld-Staten kunnen kiezen: 
1) Roken veroorzaakt dodelijke ziekten. 
2) Roken is dodelijk. 
3) Zwangere vrouwen: roken schaadt de gezondheid van uw kind. 
4) Bescherm kinderen tegen tabaksrook. 
5) Roken schaadt de gezondheid van uw medemens. 
6) Stoppen met roken beperkt het gevaar van ernstige ziekten. 
7) Roken veroorzaakt kanker, chronische bronchitis en andere 
IongaandoenIngen. 
8) Meer dan personen sterven elk Jaar In (naam van land) 
door longkanker. 
9) Elk Jaar sterven (nationaliteit) door ongevallen op de weg 
keer zoveel sterven er door te roken. 
10) Rokers sterven Jonger. 
11) NI et-rokers leven gezonder. 
12) Word rijk: stop met roken. 
-Il -
ISSN 0254-1513 
COM(90)147def. 
DOCUMENTEN 
NL 03 15 
Catalogusnummer : CB-CO-90-163-NL-C 
ISBN 92-77-59471-3 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
1.^2985 Luxemburg