MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT krachtens artikel 251, lid 2, van het EG-Verdrag betreffende het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake de goedkeuring van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot 23e wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten (stoffen die als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting zijn ingedeeld - c/m/r)

2001/0110 (COD)

MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT krachtens artikel 251, lid 2, van het EG-Verdrag betreffende

het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake de goedkeuring van een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot 23e wijziging van Richtlijn 76/769/EEG van de Raad inzake de beperking van het op de markt brengen en van het gebruik van bepaalde gevaarlijke stoffen en preparaten (stoffen die als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting zijn ingedeeld - c/m/r)

1. Stand van zaken

- Bovengenoemd voorstel [COM(2001) 256 def.] is op 14 mei 2001 door de Commissie goedgekeurd en vervolgens aan de Raad en het Europees Parlement toegezonden.

- Het Europees Parlement heeft het geamendeerde voorstel op 5 februari 2002 in eerste lezing goedgekeurd.

- De Commissie heeft de amendementen van het Europees Parlement verworpen.

- De Raad heeft op 3. 6. 2002 zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld.

- Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 12 september 2001 zijn advies uitgebracht.

2. Doel van de richtlijn

Het voorstel, dat op artikel 95 van het Verdrag is gebaseerd, heeft de volgende twee doelstellingen:

- de interne markt in stand te houden door de invoering van geharmoniseerde bepalingen over het op de markt brengen en het gebruik van stoffen die als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting zijn ingedeeld (c/m/r);

- een hoog beschermingsniveau voor de gezondheid en het milieu te bieden, door het op de markt brengen en het gebruik van stoffen die als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting zijn ingedeeld (c/m/r), te beperken.

3. Commentaar op het gemeenschappelijk standpunt

3.1. Algemeen

Het gemeenschappelijk standpunt stemt overeen met het voorstel van de Commissie.

3.2. De amendementen

De twee door het Parlement goedgekeurde amendementen zijn door de Commissie verworpen.

De Commissie gaat er niet mee akkoord dat het verbod op tot categorie 1 of 2 behorende stoffen die als kankerverwekkend, mutageen of vergiftig voor de voortplanting zijn ingedeeld, en preparaten wordt uitgebreidt tot producten die dergelijke stoffen bevatten en die voor gebruik door het brede publiek zijn bestemd.

De geldende beperkingen van de punten 29, 30 en 31 van bijlage I van Richtlijn 76/769/EEG en het voorstel van de Commissie voor de 23e wijziging van Richtlijn 76/769/EEG hebben betrekking op stoffen en preparaten. Aangezien ook het voorstel zowel op stoffen als preparaten betrekking heeft, omvat het de situaties waarin consumenten het grootste risico lopen aan c/m/r-stoffen te worden blootgesteld. Voorbeelden van preparaten die door consumenten worden gebruikt, zijn lijmen, detergenten, huishoudelijke schoonmaakproducten enz.

Momenteel worden chemische stoffen geval per geval beoordeeld, en wanneer ze een onaanvaardbaar risico inhouden, worden maatregelen voor risicobeheer getroffen. De Commissie blijft deze werkwijze volgen en indien c/m/r-stoffen in producten bijzondere risico's inhouden, worden geval per geval voorstellen tot beperkingen gedaan.

Een verdere uitbreiding van het toepassingsgebied van de richtlijn in de richting van een verbod op c/m/r-stoffen in producten die aan het brede publiek te koop worden aangeboden, zou een immense onderneming zijn waarbij de risico's van honderden stoffen en mogelijk duizenden toepassingen moeten worden beoordeeld.

Het uitvoeren van zoveel risicobeoordelingen zou onmogelijk zijn en zou bovendien niet stroken met Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad van 23 maart 1993 inzake de beoordeling en de beperking van de risico's van bestaande stoffen [1] en met Verordening (EG) nr. 2364/2000 van de Commissie van 25 oktober 2000 betreffende de vierde lijst van prioriteitsstoffen krachtens Verordening (EEG) nr. 793/93 van de Raad [2], waarbij een lijst van prioriteitsstoffen is vastgesteld waarvoor een risicobeoordeling moet worden opgesteld. De Commissie is van mening dat deze prioriteitslijsten, die op basis van aanbevelingen van de lidstaten worden opgesteld, de basis voor de uitvoering van de risicobeoordelingen moeten vormen omdat ze garanderen dat de Commissie haar beperkte middelen eerst aan de meest gevaarlijke stoffen besteedt.

[1] PB L 85 van 5.4.1993, blz. 1.

[2] PB L 273 van 26.10.2000, blz. 5.

Wat het algemene probleem van de beperking van risico's van gevaarlijke stoffen betreft, vestigt de Commissie ook de aandacht op de belangrijke veranderingen die de nieuwe strategie voor chemische stoffen zal teweegbrengen en die van rechtstreeks belang zijn voor het verwezenlijken van de doelstellingen van de voorgestelde amendementen.

Deze veranderingen hebben betrekking op de registratie van ongeveer 30 000 stoffen via een procedure waarbij de industrie voor elke stof bepaalde gegevens, inclusief een voorlopige risicobeoordeling, moet indienen. Bovendien omvat de procedure voor het verlenen van vergunningen voor stoffen die aanleiding geven tot zeer veel zorg, inclusief c/m/r's, nog strengere voorschriften. De voorbereiding van de voorstellen is reeds ver gevorderd. Ze zullen later dit jaar aan de Raad en het Parlement worden gepresenteerd.

3.3. Het gemeenschappelijk standpunt van de Raad

Het gemeenschappelijk standpunt van de Raad stemt helemaal overeen met het voorstel van de Commissie.

4. Conclusie

De Commissie steunt het gemeenschappelijk standpunt omdat het helemaal overeenstemt met haar voorstel.