27. 6. 68 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 64/1 
II 
(Voorbereidende  besluiten) 
RAAD 
RAADPLEGING  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
inzake  verschillende  voorstellen  voor  verordeningen  van  de Raad  betreffende  de 
gemeenschapsprogramma's  voor  de Afdeling  Oriëntatie  van  het  Europees  Oriëntatie-
en Garantiefonds  voor  de landbouw 
A. VERZOEK  OM  ADVIES 
Tijdens  zijn  eerste  zitting  van  3 juli  1967  heeft  de Raad  besloten,  vrijwillig  het 
Economisch  en Sociaal  Comité  te raadplegen  over  de voorstellen  voor  verordeningen 
van de Raad  houdende 
— algemene  bepalingen  betreffende  de gemeenschapsprogramma's  voor  de maatre-
gelen  van  het Europees  Oriëntatie-  en Garantiefonds  voor  de landbouw,  Afdeling 
Oriëntatie, 
— een  gemeenschapsprogramma  voor  integrale  ruilverkaveling, 
— een  gemeenschapsprogramma  voor  irrigatie, 
— een  gemeenschapsprogramma  voor  waterbeheersing, 
— een  gemeenschapsprogramma  voor  maatregelen  op het gebied  van  de bosbouw  ter 
verbetering  van  de landbouwstructuur, 
— een  gemeenschapsprogramma  voor  de verbetering  van  de commercialisatie  van 
groenten  en fruit, 
— een  gemeenschapsprogramma  voor  structuurverbetering  in de zuivelindustrie, 
— een  gemeenschapsprogramma  voor  de vleessector, 
— een  gemeenschapsprogramma  voor  de wijnbouw, 
— een  gemeenschapsprogramma  voor  de olijventeelt, 
— een  gemeenschapsprogramma  voor  de ontwikkeling  van  de agrarische  probleem-
gebieden  en achtergebleven  gebieden. 
Met een  brief  d.d.  4 juli  1967  heeft  de heer  K. Schiller,  Voorzitter  van  de Raad,  het 
verzoek  om  advies  aan  de heer  1,. Major,  Voorzitter  van  het  Economisch  en Sociaal 
Comité,  gezonden. 
B. TEKSTEN  WAAROVER  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ  IS 
GERAADPLEEGD 
De teksten  waarover  het Economisch  en Sociaal  Comité  is geraadpleegd,  zijn  bekend-
gemaakt  in het Publikatieblad  der  Europese  Gemeenschappen,  nr.  254  van  20 oktober 
1967,  bladzijden  18 tot en met  55. 
C. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Tijdens  zijn  op 24 april  1968  te Brussel  gehouden  69e  zitting  heeft  het Comité  zijn 
advies  over  de sub  B opgenomen  teksten  vastgesteld  met  64 stemmen  tegen  3 en 10 
onthoudingen,  op 77 aanwezige  of vertegenwoordigde  leden. 
De tekst  van  dit advies  luidt  : 
Nr. C 64/2 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 27. 6. 68 
ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
inzake  de  „gemeenschapsprogramma's  voor  de  Afdeling  Oriëntatie  van  het  Europees 
Oriëntatie-  en Garantiefonds  voor  de landbouw" 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Gezien  het  schrijven  d.d.  4 juli  1967,  waarmede  de 
Voorzitter  van  de Raad  hem  om  advies  heeft  ver-
zocht  inzake  de „gemeenschapsprogramma's  voor 
de Afdeling  Oriëntatie  van  het  Europees  Oriën-
tatie-  en Garantiefonds  voor  de landbouw", 
Gezien  de bepalingen  van  het Verdrag  tot oprichting 
van de E.E.G.,  en in het  bijzonder  artikel  198, 
Gezien  het  tijdens  zijn  vergadering  van  27  juni 
1967  door  zijn  Bureau  genomen  besluit,  de Ge-
specialiseerde  Afdeling  voor  de landbouw  te be-
lasten  met  het  opstellen  van  een  rapport  en een 
advies  inzake  dit onderwerp, 
Gezien  het  informatief  rapport  van  de Gespeciali-
seerde  Afdeling  voor  de landbouw  over  de „be-
schikking  betreffende  coördinatie  van  het landbouw-
structuurbeleid", 
Gezien  zijn  advies  inzake  het  „gewijzigd  voorstel 
voor  een  verordening  van  de Raad  betreffende  de 
voorwaarden  voor  bijstand  door  het  Europees 
Oriëntatie-  en Garantiefonds  voor  de landbouw", 
Gezien  zijn  advies  inzake  het  „voorstel  voor  een 
verordening  van  de Raad  betreffende  financiële  bij-
dragen  van  de Gemeenschap  ter  bevordering  van 
de opleiding  van  consulenten  voor  de diensten  die 
werkzaam  zijn  op het  terrein  van  de voorlichting 
en de beroepsovergang  ten behoeve  van  degenen  die 
in de landbouw  werkzaam  zijn", 
Gezien  zijn  advies  inzake  het  „voorstel  voor  een 
•^rordening  van  de  Raad  betreffende  financiële 
bijdragen  van  de Gemeenschap  voor  de omscholing 
van in de landbouw  werkzame  personen  die  zich 
binnen  de landbouw  wensen  om  te schakelen", 
Gezien  zijn  advies  inzake  het  „voorstel  voor  een 
verordening  van  de Raad  betreffende  de producen-
tengroeperingen  en unies  van  producentengroeperin-
gen in de landbouw", 
Gezien  het  advies  van  de Gespecialiseerde  Afde-
ling voor  de landbouw, 
Gezien  het  door  de rapporteur,  de heer  Bréart, 
voorgelegde  rapport, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  zijn  69e  zitting, 
gehouden  op 24 april  1968, 
Overwegende  dat  de landbouwsector,  als wezenlijk 
deel van  de algemene  economie,  zich  steeds  meer 
in de markteconomie  invoegt; Overwegende  dat  de  landbouwsector  gezien  zijn 
aard,  moeilijke  vraagstukken  moet  oplossen  die 
voorkomen  uit de noodzaak,  de voortdurende  aan-
passing  van  zijn  structuur  te versnellen  en het hoofd 
te bieden  aan  een  steeds  scherpere  concurrentie, 
en dat  in deze  sector  de specialisatie  ten  gevolge 
van de invoering  van  de gemeenschappelijke  markt 
aan belang  wint  ; 
Overwegende  dat  in deze  periode  van  economische 
en sociale  versnelling  de markt-  en prijspolitiek  niet 
altijd  zoals  normaal  het  geval  moet  zijn,  de moge-
lijkheid  kan  geven  alle  vereiste  middelen  op  te 
brengen  om  naast  een  billijk  producenteninkomen 
de noodzakelijke  investeringen  te financieren,  en 
dat de stijging  van  de produktiviteit  dient  te wor-
den mogelijk  gemaakt  en  vergemakkelijkt  door 
een samenstel  van  maatregelen  die  tevens  op de 
structuren  hun  uitwerking  doen  gelden  ; 
Overwegende  dat  steunmaatregelen  van  de staten 
en van  de Gemeenschap  onmisbaar  zijn  om  initia-
tieven  te stimuleren,  om  de ondernemingen  beter 
in staat  te stellen  zich  te moderniseren  en voor  het 
bereiken  van  de doelstellingen  van  artikel  39 ; 
Overwegende  dat  de  bijstand  van  de  Afdeling 
,Oriëntatie"  van  het  E.O.G.F.L.  krachtens  Veror-
dening  nr.  17/64/EEG  voortaan  in het  kader  van 
gemeenschapsprogramma's  dient  plaats  te vinden  ; 
Overwegende  dat  de gemeenschapsprogramma's  een 
aanwijzing  geven  inzake  de  gemeenschappelijke 
structuurpolitiek,  een  steun  betekenen  voor  de poli-
tiek der  afzonderlijke  Lid-Staten  en een  eerste  ele-
ment  vormen  voor  de coördinatie  van  deze  poli-
tieken,  welke  onmisbaar  is om  te voorkomen  dat 
door  een uiteenlopende  ontwikkeling  bepaalde  distor-
sies tussen  de zes  Lid-Staten  worden  verscherpt; 
Overwegende  dat  de  gemeenschapsprogramma's 
een duidelijke  vooruitgang  betekenen  met  betrek-
king tot de voorwaarden  voor  het  onderzoek  van 
de projecten  die  in aanmerking  komen  krachtens 
het E.O.G.F.L.,  alsmede  tot de voorwaarden  voor 
de toekenning  van  financiële  middelen  van  diens 
afdeling  „Oriëntatie",  aangezien  zij het optreden  van 
de Gemeenschap  concentreren  op sectoren  en ge-
bieden  waar  de aanpassingen  het  dringendst  nood-
zakelijk  zijn  ; 
Overwegende  dat  het  noodzakelijk  is het  streven 
rechtstreeks  op de produktievoorwaarden,  en in be-
paalde  gevallen  door  middel  van  interventies  op 
de commercialisatiestructuren  te richten  ; 
27. 6. 68 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 64/3 
Overwegende  de noodzaak  in samenhang  met  de 
structuurpolitiek  de vraagstukken  op te lossen  welke 
worden  veroorzaakt  door  de  werkgelegenheid,  de 
opleiding  en de voortgezette  beroepsopleiding  in de 
landbouw,  zowel  voor  hen  die  in de  landbouw 
werkzaam  blijven  als  voor  diegenen  die  haar  ver-
laten  ; 
Overwegende  dat  de  tekortkomingen  van  struc-
turele  aard  bijzonder  ernstig  zijn  in bepaalde  pro-
bleemgebieden  of achtergebleven  gebieden  met  een 
overwegend  agrarische  economie  ; 
Overwegende  dat  het  wenselijk  zou  zijn  de hoofd-
lijnen  te bepalen  van  een  politiek  tot  verbetering 
van de  landbouwstructuur,  opdat  deze  politiek 
haar  plaats  vindt  in het  gemeenschappelijk  land-
bouwbeleid  en wordt  ingepast  in de economische 
politiek  op middellange  termijn, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT: 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  hecht  zijn  goed-
keuring  aan  de voorstellen  van  de Commissie  onder 
voorbehoud  van  de volgende  opmerkingen. 
A. ALGEMENE  OPMERKINGEN 
1. De structuurpolitiek 
Zonder  over  te gaan  tot  een  grondige  discussie 
over  de ontwikkeling  op middellange  of lange  ter-
mijn  van  de Europese  landbouw  heeft  het  Econo-
misch  en  Sociaal  Comité  zich  uitgesproken  over 
een aantal  fundamentele  vraagstukken  welke  dooi-
de Commissie  in verband  met  de  programma's 
aan de orde  worden  gesteld. 
T Tet Comité  is met  de Commissie  van  oordeel,  dat 
de economische  groei  voortdurend  aanpassingen 
eist van  het  produktie-  en commercialisatieapparaat 
voor  de produkten  uit de landbouwsector.  Het  stelt 
vast dat de structuurverbeteringen  investeringen  eisen 
~n derhalve  een  vergroting  van  het  beschikbare 
kapitaal,  welke  niet  altijd  snel  genoeg  en in de 
gewenste  omvang  kan  plaatsvinden  met  de midde-
len welke  de  ondernemingen,  op  basis  van  de 
prijs-  en marktpolitiek  kunnen  vrijmaken. 
Het erkent  dat  de Concurrentie,  welke  voortvloeit 
uit de eenmaking  der  markten,  een  stimulans  vormt 
voor  de inspanning  van  de landbouwproducenten 
ter verhoging  van  hun  produktiviteit.  Door  gebrek 
aan voldoende  middelen  kan  de vooruitgang  in zijn 
geheel  echter  worden  beperkt.  Om  deze  reden  komt 
het Comité  tot de conclusie  dat  de markt-  en prijs-
politiek  weliswaar  dient  bij  te dragen  tot  het  be-
schikbaar  komen  van  de middelen  ter  aanpassing 
van de structuren,  doch  dat  diverse  vormen  van 
steun  van  de staten  of van  de Gemeenschap  al even 
noodzakelijk  kunnen  zijn  ter  stimulering  van  de 
initiatieven  en ter  vergroting  van  het  aanpassings-
vermogen  der  landbouwbedrijven. Zoals  in alle  gezonde  economische  sectoren  moeten 
de inkomsten  uit het  bedrijf  in normale  omstandig-
heden  voldoende  zijn  om  de producent  een  billijke 
beloning  te garanderen  en om  tevens  het  voor  de 
behoeften  aan  produktieve  investeringen  benodigde 
kapitaal  vrij  te maken  of langs  de gebruikelijke 
financiële  weg  aan  te trekken. 
Het is derhalve  van  belang  dat  de politiek  met  be-
trekking  tot de ordening  der  markten  en der  land-
bouwprijzen  de goed  beheerde  bedrijven  de moge-
lijkheid  biedt,  de uitrusting  welke  nodig  is om  zich 
aan de technische  vooruitgang  en de eenmaking  der 
markten  aan  te passen  geheel  of gedeeltelijk  te 
financieren. 
Het Comité  is echter  van  oordeel  dat  de markt-
en prijspolitiek  vergezeld  dient  te gaan  van  een 
structuurpolitiek  en  dient  te worden  geharmoni-
seerd  met  een  steunpolitiek. 
De ervaring  leert  namelijk  dat  de uitwerking  van 
: markt-  en prijspolitiek  op de investeringen  kan 
-orden  beperkt  door  de toestand  van  de algemene 
economie  der  Gemeenschap  en die  der  internatio-
nale economie. 
Voorts  is aanvullende  steun  meestal  noodzakelijk 
en zelfs  onmisbaar  voor  acties  met  betrekking  tot 
de infrastructuren,  de werkgelegenheid  en de be-
roepsopleiding,  alsmede  het  op  gang  helpen  van 
probleemgebieden,  in het  bijzonder  ten  aanzien  van 
de produktie-  en  commercialisatiestructuren. 
Het Comité  is niet  van  mening  dat  de verminde-
ring van  het  aantal  arbeidskrachten  het  doorslag-
gevende  element  voor  de netto-produktiviteit  in de 
landbouw  vormt.  Ook  al moet  deze  vermindering 
derhalve  niet  het  bewuste  doel  van  de structuurver-
betering  worden,  toch  kan  een  teruggang  van  het 
aantal  werknemers  en  landbouwers  een  van  de 
gevolgen  van  de  verbetering  der  landbouwstruc-
turen  zijn  ; omgekeerd  kan  geen  structuurverbe-
tering  zich  ontwikkelen,  zonder  rekening  te houden 
met de levens-  en arbeidsvoorwaarden  van  de in de 
landbouw  werkzame  personen.  Hier  doet  het  ver-
band  zich  gelden  tussen  de structuurpolitiek  en de 
politiek  van  werkgelegenheid  en beroepsopleiding. 
2. Het  beginsel  van  de gemeenschapsprogramma's 
Het Comité  stelt  vast  dat  de  gemeenschapspro-
gramma's  slechts  een  eerste  middel  zijn  om  een 
begin  te maken  met  het  oplossen  van  de vraag-
stukken  met  betrekking  tot  de landbouwstructuur-
verbetering.  Het  Comité  is echter  van  oordeel  dat 
zij niettemin  een  belangrijke  stap  zijn  in de richting 
van de  totstandbrenging  van  een  gecoördineerde, 
en vervolgens  gemeenschappelijke,  structuurpolitiek 
en wijst  met  nadruk  op  de noodzaak  deze  pro-
gramma's  zonder  verdere  vertraging  toe  te passen. 
Het is van  oordeel  dat  deze  programma's  namelijk 
een bijdrage  tot  een  betere  coördinatie  van  de in 
Nr. C 64/4 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 27. 6. 68 
de Lid-Staten  gevoerde  structuurpolitiek  vormen  en 
het mogelijk  maken,  hieraan  doelstellingen  te geven 
welke  het  best  passen  in het  gemeenschappelijk 
landbouwbeleid  en het  meest  overeenstemmen  met 
het communautaire  belang,  in het bijzonder  met  de 
doelstellingen  van  artikel  39 van  het  Verdrag. 
Het onderstreept  het  belang,  een  werkelijke  harmo-
nisatie  van  de  nationale  politieken  te verwezen-
lijken  ten  einde  te vermijden  dat  door  onderlinge 
verschillen  in oriëntatie  de landbouwstructuren  der 
zes Lid-Staten  zich  in uiteenlopende  richting  ont-
wikkelen. 
In de tweede  plaats  meent  het  Comité  dat  de Ge-
meenschap  door  middel  van  de  programma's  in 
staat  zal zijn  haar  inspanning  en financiële  midde-
len te concentreren  op sectoren  of gebieden  waarin 
de structurele  moeilijkheden  zich  bijzonder  sterk 
doen  gevoelen.  Hierdoor  zullen  de middelen  van 
de Afdeling  „Oriëntatie"  op  doeltreffender  wijze 
bijdragen  tot  de  gewenste  ontwikkeling  van  de 
structuren  der  communautaire  landbouw,  in het 
bijzonder  in de economisch  zwakke  gebieden. 
3. De keuze  van  de gemeenschapsprogramma's 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  deelt  de mening 
van de Commissie  dat  de ideale  benadering  zou 
zijn geweest,  in deze  programma's  uit te gaan  van 
regionale  analyses  van  de sociaal-economische  toe-
stand  van  de landbouw,  alsmede  van  een  prognose 
van de ontwikkeling  van  deze  toestand  in samen-
hang  met  de ontwikkeling  van  het  gemeenschappe-
lijk landbouwbeleid. 
Het betreurt  het  ontbreken  van  bepaalde  gegevens, 
die zouden  hebben  bijgedragen  tot een  beter  begrip 
van de afzonderlijke  programma's  en het  mogelijk 
zouden  hebben  gemaakt  de draagwijdte  ervan  nauw-
keuriger  te beoordelen  (eerste  ontwerp  van  het 
jaarlijks  verslag  over  de structuren,  criteria  welke 
zijn gebruikt  voor  de keuze  van  de zwaartepunt-
gebieden  en voor  de onderverdeling  der  kredieten). 
Gaarne  had  het  in ieder  geval  de hoofdlijnen  ge-
kend  van  de structuurverbeteringsplannen  op lange 
termijn.  Het  acht  het derhalve  wenselijk  zo spoedig 
mogelijk  de hoofdlijnen  te bepalen  van  een  struc-
tuurverbeteringspolitiek,  opdat  deze  voortaan  een 
onderdeel  kan  vormen  van  het  gemeenschappelijk 
landbouwbeleid  en,  evenals  de financiering  ervan, 
wordt  ingepast  in het  economische  programma  op 
middellange  termijn. 
Voorts  is het  Comité  van  mening  dat  de gestelde 
voorwaarden  het gevaar  wegnemen  dat op de markt 
onevenwichtigheden  worden  veroorzaakt  of ver-
groot,  hoewel  zij  terecht  een  verhoging  van  de 
produktiviteit  bij de produktie,  bij de commercia-
^atie  of in beide  stadia  tegelijk  ten  doel  hebben. 
Verder  zal  de verbetering  van  de structuren  tot 
een betere  verdeling  van  het  produktiepotentieel 
leiden  en de regionale  specialisatie  versterken. nderzijds  constateert  het  Comité  dat  bepaalde  ge-
vallen  van  onvoldoende  produktiviteit  in de land-
Hiw ten  dele  kunnen  voortvloeien  uit een  gebrek 
van vakkennis  of beroepsopleiding  ; het onderstreept 
de noodzaak  dat  de landbouw  bedrijfshoofden  en 
leidinggevend  personeel  weet  vast  te houden  die  in 
staat  zijn  zich  aan  te passen  aan  de technische  voor-
uitgang  en aan  de economische  veranderingen  welke 
als gevolg  van  de verwezenlijking  van  de gemeen-
schappelijke  markt  zullen  plaatsvinden.  Om  deze 
reden  wijst  het met  nadruk  op het belang  dat dient 
te worden  gehecht  aan  de  „intellectuele  investe-
ringen",  welke  een  van  de voorwaarden  vormen 
voor  de doeltreffendheid  en de goede  benutting  van 
de technische  en materiële  investeringen.  Het  spreekt 
de wens  uit dat  in de toekomst  aan  dit aspect  van 
het vraagstuk  aandacht  wordt  besteed  en ten  be-
hoeve  hiervan  financiële  middelen  beschikbaar  zul-
len worden  gesteld. 
Ten slotte  onderstreept  het  Comité  dat,  hoewel 
Verordening  nr. 17/64/EEG  niet  bepaalt  dat  de ge-
meenschapsprogramma's  ten  doel  hebben  de mobi-
liteit  van  de arbeidskrachten  in de landbouw  te 
bevorderen,  gelijktijdig  met  de verwezenlijking  van 
deze  programma's  sociale  maatregelen  ter verwezen-
lijking  van  de  volledige  werkgelegenheid  moeten 
worden  getroffen.  Het  is van  belang  om  door  sti-
muleringsmaatregelen  in de betrokken  gebieden  — 
in het  bijzonder  aangezien  deze  maatregelen  in een 
industrialisatiepolitiek  worden  ingepast  — tot  een 
zo groot  mogelijke  doeltreffendheid  te komen  van 
die investeringen,  welke  bijdragen  tot de door  de 
gemeenschapsprogramma's  nagestreefde  verbetering 
der landbouwstructuren. 
4. De inhoud  van  de gemeenschapsprogramma's 
Het Comité  brengt  de volgende  opmerkingen  naar 
voren  ten aanzien  van  de voorwaarden  waaraan  de 
maatregelen,  die in de aan  de Commissie  ter goed-
keuring  voorgelegde  projecten  zijn  opgenomen,  moe-
ten voldoen  om in aanmerking  te komen  voor  com-
munautaire  financiering,  alsmede  ten  aanzien  van 
de prioriteitscriteria,  de zwaartepuntgebieden  en de 
financiering. 
a) De voorwaarden 
Het Comité  stelt  vast  dat  van  de projecten,  om  in 
aanmerking  te komen  voor  de hulp  van  de Afdeling 
Oriëntatie  van  het  E.O.G.F.L.,  een  minimumopper-
vlakte  of -verwerkingscapaciteit  wordt  vereist.  Het 
ziet in dat  de Commissie  deze  grenzen  heeft  vast-
gesteld  uit  efficiency-overwegingen  en ten  einde 
slechts  projecten  te steunen  die  van  voldoende  om-
vang  zijn  om  een'  grotere  uitwerking  te hebben 
voor  de ontwikkeling  van  de economie  op commu-
nautair  niveau. 
Het Comité  merkt  echter  op dat  strikte  en starre 
bepalingen  op  dit  gebied  kunnen  leiden  tot  het 
goedkeuren  van  projecten  van  te grote  omvang,  die 
minder  goed  zijn  aangepast  aan  de sociaal-econo-
27. 6. 68 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 64/5 
mische  omstandigheden  en  voorwaarden,  welke 
naar  gelang  van  de  gebieden  zeer  uiteenlopen  ; 
voorts  zouden  te hoge  minimumgrenzen  de  uit-
schakeling  ten gevolge  kunnen  hebben  van  projecten 
van geringere  omvang,  die  juist  geschikter  zouden 
zijn voor  bergachtige  streken,  waar  zij  minstens 
even  noodzakelijk  zijn  als in gebieden  welke  zich 
door  hun  natuurlijke  omstandigheden  tot een  gro-
tere concentratie  lenen. 
Voorts  constateert  het  Comité  dat  de Commissie 
de grenzen  op een  zodanig  niveau  heeft  vastgesteld 
dat op het  gebied  van  de produktie  bijdragen  ten 
behoeve  van  afzonderlijke  bedrijven  praktisch  on-
mogelijk  zullen  zijn.  Het  is van  oordeel  dat  de 
keuze  van  de criteria  met  betrekking  tot  omvang 
en techniek  niet  zou  mogen  leiden  tot het  systema-
tisch  en principieel  uitsluiten  van  de projecten  welke 
door  afzonderlijke  landbouwproducenten  zijn  in-
gediend. 
Het is overigens  van  mening  dat het  groeperen  van 
individuele  projecten  in veel  gevallen  een  bevredi-
gende  oplossing  zou  kunnen  vormen. 
In het algemeen  is het van  oordeel  dat  een  te grote 
starheid  en te hoge  eisen  voor  bepaalde  criteria 
niet zeer  gewenst  zijn,  en het  stelt  voor  dat  deze 
grenzen  ten minste  in het begin  soepel  worden  toe-
gepast  wanneer  het  weloverwogen  projecten  betreft 
die van  onbetwistbaar  belang  zijn  en van  werke-
lijkheidszin  getuigen. 
b) De prioriteitscriteria 
Het Comité  stelt  vast  dat  de Commissie  het  nuttig 
heeft  geoordeeld  in een  aantal  programma's  spe-
cifieke  prioriteiten  te voorzien  naast  de in artikel 
15 van  Verordening  nr. 17/64/EEG  bepaalde  prio-
riteit.  In het  bijzonder  verleent  programma  nr.  V 
betreffende  de commercialisatie  van  groenten  en 
fruit  prioriteit  aan  de projecten  van  telersvereni-
gingen. 
Vnaloog  hieraan  en tevens  op grond  van  het belang 
dat zij  aan  de  erkende  producentengroeperingen 
hecht,  spreekt  het  Comité  de wens  uit dat  de hun 
te verlenen  prioriteit  wordt  bestudeerd  aan  de hand 
van de  betreffende  kaderverordening,  zodra  deze 
is goedgekeurd. 
c) De zwaartepuntgébieden 
Het Comité  wijst  in het  bijzonder  op het  belang 
van de zwaartepuntgebieden  ; het is nl. van  oordeel 
dat de communautaire  bijstand  zich,  gezien  de be-
perkte  kredieten  van  de Afdeling  Oriëntatie,  in de 
praktijk  wellicht  uitsluitend  op deze  gebieden  zal 
concentreren. 
Het Comité  is van  oordeel  dat  het  niet  zijn  taak 
is, wijzigingen  voor  te stellen  op de door  de Com-
missie  gedane  geografische  keuze.  Het  meent  dat 
het om  zich  met  de regionale  verdeling  bezig  te 
houden,  de beschikking  over  meer  gegevens  en een langere  termijn  zou  moeten  hebben  en vreest  bo-
vendien  dat  dergelijke  werkzaamheden  door  de 
instanties  die  uiteindelijk  de besluiten  zullen  nemen 
weer  in het  geding  zouden  worden  gebracht.  In 
het algemeen  moet  het  echter  onderstrepen  dat  de 
meeste  leden  gebieden  hebben  genoemd  waarvan 
de vermelding  of het  ontbreken  in een  bepaald 
programma  hun  ongegrond  en bijzonder  onlogisch 
toeleek.  Het  spreekt  dan  ook  de wens  uit dat  de 
Commissie,  in nauw  overleg  met  de Lid-Staten  en 
na raadpleging  van  de betrokken  beroepskringen, 
tot een  herziening  van  de voorgestelde  lijsten  zal 
wergaan.  Met  name  zouden  naar  zijn  mening  de 
gebieden  welke  voor  programma  nr.  X in aan-
merking  zullen  komen,  voor  zover  mogelijk  als 
zwaartepuntgebieden  in de eerste  vier  programma's 
moeten  worden  vermeld. 
d) De financiering 
Het Comité  constateert  dat het stelsel  voor  de finan-
ciering  van  de projecten  door  de Afdeling  „Oriën-
tatie"  van  het E.O.G.F.L.  wordt  vastgesteld  door  de 
Verordeningen  nr.  17/64/EEG  en nr.  130/66/EEG, 
waarin  o. a. wordt  bepaald  dat  de belanghebbende 
voor  30  % aan  de  financiering  van  een  project 
dient  bij  te dragen  en dat  de bijdragen  van  het 
7 O.G.F.L.  voor  bepaalde  categorieën  projecten  tot 
45 % kunnen  gaan. 
Het gaat  akkoord  met  het  beginsel  volgens  hetwelk 
tot een  hoogte  van  45 % van  de investeringskosten 
steun  kan  worden  verleend  aan  projecten,  welke 
vorden  uitgevoerd  in bepaalde  gebieden  die  op 
grond  van  hun  economische  situatie  financierings-
moeilijkheden  hebben.  Het  spreekt  de wens  uit dat 
'e Commissie  in deze  gebieden  een  zodanige  selectie 
an de projecten  zal  toepassen  dat  bij  voorkeur 
aan doeltreffende  projecten  van  de  landbouwers 
met de geringste  middelen  de grootste  voordelen 
worden  verleend  ; dit dient  echter  niet  zo ver  te 
gaan  dat  de investeringen  van  de meest  dynamische 
producenten  systematisch  van  communautaire  steun 
worden  uitgesloten,  want  de maatregelen  waartoe 
zij het initiatief  nemen  hebben  dikwijls  een  stimule-
rend  effect  op de gehele  regionale  economie  en 
komen  alle  producenten  ten  goede. 
Ten slotte  neemt  het  Comité  om  de reeds  ge-
noemde  redenen  (ontbreken  van  gegevens  van  de 
zijde  der  Commissie  over  de voor  de onderver-
deling  der  kredieten  toegepaste  criteria),  kennis  van 
de door  de Commissie  vastgestelde  bedragen  voor 
de verschillende  programma's  zonder  dat  het  zich 
uitspreekt  over  de  oriënterende  waarde  van  de 
onderlinge  verhouding  der  bedragen. 
Het is van  oordeel  dat de toewijzing  van  een  nauw-
keurig  kredietbedrag  aan  elk  programma,  hetgeen 
in overeenstemming  is met  Verordening  nr. 17/64/ 
EEG,  de voorkeur  verdient  boven  elk  ander  stelsel. 
Het heeft  echter  geen  bezwaar  tegen  een  oplossing 
waarbij  een totaalkredietbedrag  voor  een  aantal  vol-
gens  toepassingsgebied  gegroepeerde  programma's 
Nr. C 64/6 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 
(programma's  I t/m  IV  inzake  de produktiestruc-
turen,  programma's  V en VI  met  betrekking  tot 
de commercialisatie,  gemengde  programma's  VII  t/m 
IX en  programma  X voor  de  ontwikkeling  van 
agrarische  probleemgebieden)  zou  worden  toege-
wezen. 
Het suggereert  tevens  dat  het  overschrijden  van 
niet-gebruikte  bedragen  van  het  ene  programma 
naar  het  andere  tijdens  de drie  jaren  dat  de pro-
gramma's  van  toepassing  zijn,  wordt  toegestaan, 
zoals  door  hem  in dit  advies  met  betrekking  tot 
artikel  7 van  de verordening  „Algemene  Bepalin-
gen"  nader  wordt  aangegeven. 
B. BIJZONDERE  OPMERKINGEN  INZAKE  DE  VER-
ORDENINGEN 
1. De verordening  houdende  algemene  bepalingen 
betreffende  de Gemeenschapsprogramma's 
Artikél  3 
Wat betreft  de  infrastructuurwerkzaamheden  die 
gedeeltelijk  betrekking  hebben  op de landbouw,  is 
het Comité  van  oordeel  dat  de in dit artikel  voor-
ziene  toepassingsmodaliteiten  volledige  zekerheid  die-
nen te verschaffen  dat het  Fonds  slechts  de uitgaven 
met betrekking  tot  de  landbouwsector  voor  zijn 
rekening  neemt. 
Artikel  4 
Het Comité  gaat  akkoord  met  de bedoeling  van  de 
Commissie,  door  dit artikel  de mogelijkheid  van  de 
Lid-Staten  te beperken  om  hun  eigen  subsidies  te 
verminderen,  voor  projecten  die  tevens  van  com-
munautaire  zijde  worden  gefinancierd. 
Het Comité  betreurt  echter,  dat  dit  artikel  slechts 
een gedeeltelijke  oplossing  brengt  voor  de problemen 
der concurrentiedistorsies,  die  ontstaan  als  gevolg 
van de grote  verschillen  in omvang  van  de steun, 
-/elke  door  de staten  wordt  verleend  aan  projecten 
die ook  door  de Gemeenschap  worden  gefinancierd. 
Artikél  5 
Het Comité  onderstreept  dat  de lange  termijnen  die 
thans  verstrijken  tussen  het  indienen  van  het  ver-
zoek  om  communautaire  bijstand  en het  verlenen 
hiervan  nadelig  zijn  voor  een  goede  uitvoering  der 
projecten.  Het  verzoekt  derhalve  met  nadruk  de 
onderzoekprocedures  zoveel  mogelijk  te vereenvou-
digen  en te versnellen  en spreekt  de hoop  uit dat 
de Gemeenschapsprogramma's,  doordat  zij  criteria 
voor  bijstand  van  het  Fonds  geven,  ertoe  zullen 
bijdragen  dat  dit doel  wordt  bereikt.  Het  stelt  voor 
in artikel  5 de volgende  wijziging  aan  te brengen  : 
„De Commissie  beschikt  vóór  31 oktober  van 
het daaropvolgende  jaar  over  de zaak  zelf". Artikel  6 
Het Comité  stelt  voor,  de termijn  welke  in dit arti-
kel voor  het  verzoek  om  transport  van  ingediende 
aanvragen  is voorzien,  op 90 dagen  te brengen. 
Artikel  7 
Het Comité  stelt  voor  artikel  7 als -volgt  te formu-
leren  : 
„Artikel  7 
1. Tijdens  het  eerste  jaar  mag  voor  de uit-
voering  van  elk  programma  slechts  dat  ge-
deelte  van  het  voor  dat  jaar  beschikbare  totale 
bedrag  worden  gebruikt,  dat  overeenkomt  met 
de verhouding  tussen  het  voor  het  betrokken 
programma  bestemde  bedrag  en het totale  bedrag 
dat aan  de  verschillende  programma's  wordt 
besteed. 
3. Tijdens  bet  derde  jaar...  (rest  ongewijzigd)". 
2. Het  programma  voor  integrale  ruilverkaveling 
Artikel  2 
Het Comité  stelt  de volgende  redactie  van  sub  a) 
voor  : 
„a) de vermindering  van  de  produktiekosten 
door  de totstandbrenging  van  gunstige  om-
standigheden  voor  een  meer  rationele  orga-
nisatie  van  de  bedrijven,  in het  bijzonder 
wat betreft  de  produktiviteit  en  de werkge-
legenheid". 
Artikel  3 
Lid 1 
Het Comité  stelt  voor,  lid 1 als volgt  te wijzigen  : 
„Het  programma  omvat  maatregelen  die,  on-
derling  gecoördineerd  en in samenhang  met  een 
herverkaveling  van  de bedrijven,  in alle  gevallen 
betrekking  hebben  op de volgende  gezamenlijke 
basiswerkzaamheden  : 
a) de noodzakelijke  werkzaamheden  voor  de 
verbetering  van  de grondverdeling  ; 
b) de aanleg  of de verbetering  van  het  land-
bouwwegennet  en,  indien  nodig,  de  verbete-2. In  het  tweede  jaar  zal  men  voor  elk  pro-
gramma  kunnen  beschikken  over  hét  vorenbe-
doelde  bedrag,  verhoogd  met  de eventueel  ge-
transporteerde  bedragen  van  het  vorige  jaar. 
Tijdens  dit  jaar  kan  echter  de helft  van  de voor 
een programma  niet  gebruikte  bedragen  wor-
den overgeboekt  naar  een  ander  programma, 
waarvoor  de  beschikbare  middelen  ontoereikend 
blijken. 
27. 6. 68 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 64/7 
ring of de aanpassing  van  de waterhuishou-
ding". 
Lid 2 
Het Comité  acht  het  wenselijk  de werkzaamheden 
uit te breiden  tot  de voor  de integrale  ruilverka-
veling  noodzakelijke  studies,  en  stelt  voor  het 
begin  van  artikel  3, lid 2 als volgt  te formuleren  : 
„Het  programma  kan  bovendien  een  of meer 
van de volgende  werkzaamheden  omvatten  wan-
neer deze  samenhangen  met  de in lid  1 ge-
noemde  basiswerkzaamheden,  en tevéns  de alge-
mene  studies  welke  eventueel  noodzakelijk  zijn 
voor het  uitwerken  van  de goedgekeurde  pro-
jecten". 
Het Comité  stelt  voor,  deze  wijziging  ook  aan  te 
brengen  in artikel  3 van  de Programma's  II, III 
en IV. 
Lid 2, sub  c) 
Het Comité  stelt  voor,  door  het  aanbrengen  van 
de volgende  wijziging,  de tekst  van  lid 2, sub  c), 
algemener  van  aard  te maken  : 
,,c) de aansluiting  van  de agrarische  bedrijfs-
gebouwen  en woonhuizen  op het  net  der  open-
bare nutsbedrijven". 
Lid 2, sub  f) 
Het Comité  stelt  voor,  lid 2, sub  f), als volgt  te 
wijzigen  : 
,,f) de bouw,  vergroting  of verbetering  van  in-
stallaties  welke  noodzakelijk  zijn  voor  de pro-
duktie  of de commercialisatie  van  de landbóuw-
produkten  . .. (rest  ongewijzigd)". 
Gezien  het feit  dat Verordening  nr. 17/64/EEG  geen 
financiering  mogelijk  maakt  van  het  geven  van  op-
leidingen,  doch  uitsluitend  van  materiële  investerin-
gen, onderstreept  het  Comité  nogmaals  de nood-
zaak  dat  de Raad,  tegelijk  met  de Gemeenschaps-
programma's,  de hem  reeds  sedert  lang  voorgelegde 
verordeningen  betreffende  communautaire  bijdra-
gen voor  de herscholing  van  werknemers  in de 
landbouwsector  goedkeurt. 
Artikel  4 
Lid 1, sub  a) 
Het Comité  is van  oordeel  dat de in het programma 
vastgestelde  oppervlakte  (2.000  hectaren)  te groot 
is, zelfs  indien  niet  wordt  geëist  dat zij uit één  stuk 
bestaat  en dat  de herverkaveling  ineens  plaatsvindt. 
Het stelt  voor  lid 1, sub  a), als volgt  te formuleren.: 
,,a) de werkzaamheden  moeten  betrekking  heb-
ben op  een  te herverkavelen  oppervlakte 
van ten  minste  1.000  hectaren  — 500  hec-
taren  voor  het  Groothertogdom  Luxemburg 
— ; ... (rest  ongewijzigd)". Lid 1, sub  b) 
Het Comité  is van  oordeel  dat  een  grote  soepelheid 
noodzakelijk  is ten  aanzien  van  de toepassing  van 
de maximumbedragen  van  de investeringen  per  pro-
ject. Een  clausule  voor  de herziening  en de aan-
passing  van  de voorgestelde  bedragen  zou  wenselijk 
zijn. 
Lid 2, sub  g) 
Ten aanzien  van  de voorwaarden  waaraan  de in-
stallaties  voor  de commercialisatie  moeten  voldoen, 
stelt het Comité  met  het oog  op een  grotere  soepel-
heid de volgende  redactie  van  lid 2, sub  g), voor  : * 
,,g) de in artikel  3, lid 2, sub  f), bedoelde  in-
stallaties  voor  de  commercialisatie  moeten 
toebehoren  aan  een  of meer  bedrijven,  die 
na de uitvoering  van  de werkzaamheden  ten 
minste  50 % van  de landbouwprodukten  af-
nemen  uit het  gebied  waar  het  herverkave-
lingsproject  wordt  uitgevoerd". 
Lid 3, sub  a) 
Voor  een  beter  begrip  van  de tekst  stelt  het  Co-
mité voor,  lid 3, sub  a), als volgt  te formuleren  : 
,,a) moet  een  produktie  mogelijk  zijn  waarvan 
het concurrentievermogen  door  geraamde 
economische  berekeningen  wordt  bevestigd". 
Lid 4 
Het Comité  is van  oordeel  dat de in artikel  4, lid 4, 
neergelegde  voorwaarden  voor  bijstand  veeleer  als 
voorwaarden  voor  prioriteit  dienen  te fungeren  en 
stelt voor,  dit lid als volgt  te formuleren  : 
„4. Met  ingang  van  15 december  1968  wordt 
aan die projecten  voorrang  verleend  die,  in toe-
passing  van  besluiten  die  door  de overheid  op 
grond  van  de bestaande  situatie  zijn  genomen, 
vergezeld  gaan  van  maatregelen  welke  ten  doel 
hebben  in het gebied  waar  het  project  zal wor-
den uitgevoerd,  bij te dragen  tot: 
— de vergroting  van  de landbouwbedrijven  die 
wegens  hun  afmetingen  niet  economisch  le-
vensvatbaar  zijn  en 
— de vergroting  van  de mobiliteit  van  de ar-
beidskrachten  in de landbouw  en de vermin-
dering  van  de onvoldoende  tewerkstelling  in 
de landbouw". 
3. Het  programma  voor  irrigatie 
Artikel  4 
Lid 1, sub  a) 
Het in dit  lid voorgeschreven  minimum  van  300 
hectaren  wordt  over  het  algemeen  te hoog  geacht, 
gezien  de omstandigheden  in bepaalde  heuvelach-
tige gebieden  van  de Gemeenschap  ; deze  zouden 
echter  uit  irrigatiewerkzaamheden  juist  voordeel 
Nr. C 64/8 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 27. 6. 68 
kunnen  trekken.  Derhalve  wordt  voorgesteld  deze 
grens  tot 200  hectaren  terug  te brengen. 
Lid 1, sub  b) 
Het Comité  constateert  dat  wanneer  men  het  hier 
voor  de investeringen  gestelde  maximum  van  3.000 
rekeneenheden/ha  (artikel  4, sub  1 b)) vergelijkt  met 
het maximumbedrag  van  500  rekeneenheden/ha 
voor  de bijdrage  uit het  Fonds  (artikel  6), de door 
het E.O.G.F.L.  verleende  subsidie  niet  altijd  25 % 
van de investeringen  zal bedragen.  Het  betreurt  dat 
een dergelijke  uitzondering  wordt  gemaakt,  hoewel 
deze  indirect  een  keuze  kan  stimuleren,  waardoor 
de investeringskosten  worden  verminderd. 
4. Het  programma  voor  de waterbeheersing 
Artikel  3 
Het Comité  stelt  vast  dat  de uitdrukking  „verbe-
tering  der  landbouwwegen"  in lid 2, sub  b),  de 
bouw  van  nieuwe  verbindingswegen  voor  bedrijven 
en gronden  niet  omvat.  Het  stelt  voor  deze  uit-
drukking  te vervangen  door  „aanleg  en verbetering 
van wegen  die  voor  het  landbouwbedrijf  en het 
dagelijkse  leven  van  het landbouwersgezin  noodzake-
lijk zijn". 
5. Het  programma  voor  maatregelen  op het  gebied 
van de bosbouw  ter  verbetering  van  de land-
bouwstructuur 
Achtste  overweging 
Het Comité  stelt  voor,  de achtste  overweging  als 
volgt  te redigeren  : 
„Overwegende  dat  de voorgenomen  investerin-
gen niet  alleen  door  de verwachte  opbrengsten 
en afzetmogelijkheden  voor  de houtproduktie, 
doch  tevens  door  de  gevolgen  voor  de  land-
bouweconomie  economisch  gemotiveerd  moeten 
zijn". 
Artikel  2 
Het Comité  stelt  voor  dit artikel  als volgt  te wij-
zigen  : 
„Ten  einde  het  concurrentievermogen  en  het 
inkomen  van  de specifieke  landbouwbedrijven  te 
verbeteren  ...". 
Artikel  3 
Lid 1, sub  a) 
Het Comité  stelt  voor  sub  a) als volgt  te lezen  : 
,,a) bebossing  van  marginale  landbouwgronden 
en woeste  gronden". 
Artikel  5 
Lid 2 
Aangezien  de bebossing  in het  algemeen  een  ver-
mindering  van  de werkgelegenheid  in de landbouw net zich  medebrengt,  acht  het  Comité  het  nuttig 
dat de in artikel  5, lid 2, voorziene  prioriteit  de 
7 id-Staten  daadwerkelijk  aanleiding  geeft  de aan-
bieding  van  werk  buiten  de landbouw  aan  te moe-
digen,  ten  einde  de herindeling  van  de agrarische 
werknemers  die  hun  werk  verliezen  mogelijk  te 
maken  en aldus  het  moeilijke  sociale  vraagstuk  op 
e lossen  dat  door  de veranderde  bestemming  van 
de grond  ontstaat. 
6. Het  programma  voor  de verbetering  van  de com-
mercialisatie  van  groenten  en fruit 
Zevendé  overweging 
Het Comité  stelt  voor  de uitdrukking  „met  name 
in het licht  van  de grote  afstand  naar  de verbruiks-
centra"  in de laatste  overweging  van  blz.  2 te 
schrappen. 
Negende  overweging 
Het Comité  stelt  voor  de woorden  „een  beperkt 
aantal"  in de tweede  overweging  van  blz.  3 te 
schrappen,  aangezien  dit begrip  minder  nauwkeurig 
is dan  het  criterium  van  het  communautaire  be-
lang. 
Artikel  4 
Lid 1 
Het Comité  acht  de in dit artikel  vastgestelde  mi-
nimumhoeveelheden  te hoog  en stelt  de volgende 
cijfers  voor  : 
— 1.500.000  rekeneenheden  of 9.000  ton  voor  de 
in artikel  3, sub  a), bedoelde  verkoopcentra  ; 
— 300.000  rekeneenheden  of 2.000  ton  voor  de in 
artikel  3, sub  d), bedoelde  verwerkingsbedrijven. 
Voorts  is het Comité  van  oordeel  dat de Commissie 
bij de toepassing  van  de in artikel  4, lid 1, sub  a), 
vermelde  criteria  met  de fruit-  en groentesoorten  re-
kening  zou  dienen  te houden.  Een  starre  toepassing 
van deze  criteria  op projecten  betreffende  gebieden 
die zijn  gespecialiseerd  in de produktie  van  kleine 
fruit-  en groentesoorten  zou  kunnen  betekenen  dat 
deze  gebieden  met  betrekking  tot  de in dit  pro-
gramma  bedoelde  maatregelen  niet  in aanmerking 
komen  voor  bijstand  van  het  E.O.G.F.L. 
Lid 2, sub  a) 
Het Comité  is van  oordeel  dat  het  niet  nodig  is 
te eisen  dat  de installaties  zich  beslist  binnen  het 
produktiegebied  bevinden  ; zelfs  in het  geval  van 
snel aan  bederf  onderhevige  groenten  en fruit  kan 
het namelijk  de voorkeur  verdienen  slechts  te ver-
langen,  dat  de installaties  in de nabijheid  zijn  ge-
legen,  nl. wanneer  hierdoor  een  vlottere  gang  van 
zaken  door  een  gunstigere  ligging  (spoor-,  weg-
en waterverbindingen)  wordt  bevorderd.  Het  Co-
mité  stelt  voor  deze  alinea  als  volgt  te wijzigen  : 
27. 6. 68 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen  Nr.  C 64/9 
,,a) de installaties  moeten  in of in de nabijheid 
van een  produktiegebied  zijn  gelegen". 
Lid 2, sub  c) en e) 
Het Comité  stelt  voor,  lid 2, sub  c), te schrappen 
en sub  e) als volgt  te wijzigen  : 
,,e) er moet  zekerheid  bestaan  dat  de producen-
ten van  groenten  en fruit  delen  in de eco-
nomische  voordelen  die  uit  de uitvoering 
van het  project  voortvloeien  ; voor  dé in 
artikel  3, sub  d), bedoelde  bedrijven  moeten 
hiertoe  door  tussenkomst  van  producenten-
groeperingen  contracten  of andere  geschikte 
garanties  worden  voorzien 
Het Comité  verzoekt  de zesde  overweging  dien-
overeenkomstig  te wijzigen. 
Lid 2, sub  d) 
Het Comité  stelt  voor  de  woorden  „beschikken 
er" te vervangen  door  „betrekking  hebben  op". 
Artikel  5 
Het Comité  stelt  voor  in lid 2 van  dit artikel  een 
als volgt  luidend  sub  b) in te voegen  : 
„b) aan  projecten  waarvan  de begunstigden  on-
dernemingen  zijn,  die  met  de  producenten 
contracten  hebben  afgesloten  voor  de  be-
drijven  bedoeld  in artikel  3, sub  d)". 
Het oorspronkelijke  sub  b) wordt  bijgevolg  sub  c). 
7. Het  programma  voor  structuurverbetering  in de 
zuivelindustrie 
Eerste  overweging 
Het Comité  stelt  voor  deze  overweging  als  volgt 
te lezen  : 
„Overwegende  dat  de rentabiliteit  van  de melk-
produktie  onder  andere  afhangt  van  een  dege-
lijke  structuur  in de zuivelindustrie  (rest  ver-
valt)  . 
Artikel  4 
Lid 2, sub  f) 
Het Comité  stelt  voor  het  in deze  alinea  vermelde 
criterium  als volgt  te redigeren  : 
„f) Er moeten  voldoende  gegevens  worden  ver-
strekt  om  vast  te kunnen  stellen  dat  door 
de maatregelen  de melkproducenten  zullen 
delen  in de economische  voordelen  die  uit 
de uitvoering  van  het  project  voortvloeien 
en dat  de  belangen  van  de  consumenten 
gevrijwaard  zijn  ; in het  bijzonder  moeten 
gegevens  worden  verschaft  inzake  de prijs-
situatie  welke  na uitvoering  van  het  project 
in de stadia  vóór  en na de betreffende  ver-
richting  te verwachten  is". (S. Het  gemeenschapsprogramma  voor  de vleessector 
Artikel  2, sub  a) 
De in artikel  2 voor  de omschrijving  van  het  pro-
gramma  gebruikte  bewoordingen  („de  produktie 
van mestrunderen  en het  mesten  daarvan  te bevor-
deren")  leiden  tot  verwarring;  zij geven  namelijk 
niet nauwkeurig  aan  of het  uitsluitend  gaat  om 
vleesrassen  of om  alle  rassen  die  tot de produktie 
van vlees  kunnen  bijdragen. 
Naar  het  oordeel  van  het  Comité  zou  de volgende 
eenvoudige  formulering  de voorkeur  verdienen  : 
„de produktie  van  rundvlees  te bevorderen". 
Artikel  3 
Lid 1, sub  a) 
Het programma  beperkt  zich  tot de werkzaamheden 
die een  runderteelt  mogelijk  maken,  waarvan  de 
bruto-opbrengst  voor  meer  dan  60 % voortkomt  uit 
de verkoop  van  slachtdieren. 
Gezien  het feit  dat de produktie  van  slachtvee  alleen 
niet voldoende  rendabel  is en met  het  oog  op de 
grote  omvang  van  de zowel  voor  melk-  als  voor 
vleesproduktie  geschikte  rundveestapel,  zou  een 
percentage  van  60 % in de praktijk  wel  eens  te 
hoog  kunnen  blijken,  waardoor  de ingediende  pro-
jecten  gering  in aantal  zouden  zijn,  of voor  het 
merendeel  niet  voor  een  bijdrage  in aanmerking 
zouden  komen.  Het  Comité  stelt  voor,  gedurende 
een eerste  etappe  een  lager  percentage  toe te passen, 
daar het  in het  programma  bedoelde  proces  op 
ang gebracht  moet  worden  door  het  in het  begin 
voor  een  groter  aantal  projecten  toegankelijk  te 
maken,  in het bijzonder  afkomstig  van  producenten 
wier inkomsten  hoofdzakelijk  voortkomen  uit  de 
verkoop  van  slachtvee. 
Lid 3 
Het Comité  vestigt  de aandacht  op het  feit  dat dit 
lid niet  zeer  duidelijk  gesteld  is.  Het  verzoekt 
daarom  nader  te bepalen  dat  de installaties  voor 
het opslaan,  uitsnijden,  verpakken  of verkopen  van 
vlees,  groothandelsinstallaties  moeten  zijn. 
Artikel  4 
Lid 1 
Het Comité  stelt  voor,  sub  c) de minimumopper-
vlakte  der  weilanden  van  900  tot 300  hectaren,  en 
sub d) het  minimumaantal  stuks  vee  dat  kan  wor-
den ondergebracht  van  300  tot 200  eenheden  terug 
te brengen. 
Lid 2, sub  d) 
Het Comité  merkt  op  dat  in deze  alinea  de eis 
wordt  gesteld  dat  de producenten  rechtstreeks  toe-
gang  tot de markt  hebben.  In de enge  zin van  het 
woord  „rechtstreeks"  dreigt  deze  formulering  het 
Nr. C 64/10 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 27. 6. 68 
de producenten  onmogelijk  te maken,  een  coöpera-
tie of groepering  voor  hen  te laten  optreden  ; voor-
gesteld  wordt  sub  d) als volgt  te formuleren  : 
,,d) de werkzaamheden  moeten  betrekking  heb-
ben op een  markt  waartoe  de landbouwers 
toegang  hebben". 
Lid 2, sub  f) (nieuw) 
Het Comité  stelt  voor,  aan  dit lid na sub  e) de 
volgende  tekst  toe  te voegen  : 
,,f) de werkzaamheden  moeten  passen  in een 
door  de overheid  opgesteld  nationaal  pro-
gramma  inzake  veemarkten". 
Lid 3, sub  c) 
Het Comité  acht  het  niet  noodzakelijk,  voor  de 
slachthuizen  een  al naar  de vleessoorten  verschil-
lende  minimumcapaciteit  te bepalen  ; het stelt  daar-
om voor,  deze  voor  alle  gevallen  op 6.000  ton  te 
stellen. 
Lid 3, sub  d) 
Het Comité  verzoekt  ook  in dit  punt  te bepalen 
dat het  om  groothandelsinstallaties  voor  het  op-
slaan,  uitsnijden,  verpakken  of verkopen  van  vlees 
gaat. 
Lid 3, sub  d) bis 
Het Comité  stelt  voor,  tussen  sub  d) en e) de 
volgende  tekst  in te voegen  : 
„de werkzaamheden  moeten  passen  in een  door 
de overheid  opgesteld  nationaal  programma  in-
zake  slachthuizen". 
Jd 3, sub  e) 
Het Comité  stelt  de volgende  redactie  van  deze 
alinea  voor  : 
„er moet  zekerheid  bestaan  dat  de economische 
voordelen  die  uit de uitvoering  van  het  project 
voortvloeien  aan  de producent  en aan  de con-
sument  ten  goede  kunnen  komen". 
Artikel  5 
Lid 2, sub  b) 
Het Comité  is van  mening  dat  het  voorstel  van  de 
Commissie  om  voorrang  te verlenen  „aan  de pro-
jecten  met  betrekking  tot  een  van  de werkzaam-
heden  als bedoeld  in enig  lid van  artikel  3, wan-
neer zij  samenhangen  met  een  project  dat  op 
grond  van  een  ander  lid van  hetzelfde  artikel  voor 
bijstand  in-  aanmerking  komt",  te algemeen  is. Het 
stelt voor,  deze  voorrang  te beperken  tot de pro-
jecten  met  betrekking  tot een  van  de werkzaamheden 
als bedoeld  in lid 1 van  artikel  3 die samenhangen met een  project  dat  op grond  van  lid 2 en/of  3 
van hetzelfde  artikel  voor  bijstand  in aanmerking 
komt. 
Artikel  7 
Het Comité  is van  oordeel  dat het maximumbedrag 
voor  de kredieten  aan  veemarkten  en slachthuizen  te 
hoog  is en stelt  voor,  dit bedrag  van  70 tot 50 mil-
joen rekeneenheden  terug  te brengen. 
9. Het  gemeenschapsprogramma  voor  de wijnbouw 
Artikel  3 
Lid 3 
Voorgesteld  wordt  het  woord  „wijnkuipen"  te ver-
vangen  door  „vaten  van  elke  aard  voor  gisting  en 
opslag". 
Artikel  4 
Lid 2, sub  d) 
Ten einde  duidelijk  aan  te geven  dat  de in dit pro-
gramma  genoemde  distillatie  slechts  als  uitzonde-
ringsmaatregel  bedoeld  is,  wordt  voorgesteld  de 
draagwijdte  van  het  sub  d) bepaalde  te beperken 
door  het als volgt  te formuleren  : 
,,d) er moet  een  voldoende  voorziening  zijn  ge-
waarborgd,  zodat  de in artikel  3, lid 2, sub 
a) en b), bedoelde  installaties  in jaren  met 
een normale  oogst  op rationele  wijze  kunnen 
worden  gebruikt". 
Leden  3 en 4 
Met betrekking  tot de installaties  voor  de wijnberei-
ding stelt  het  Comité  de volgende  minima  voor  : 
10.000  hl voor  de gewone  wijnen  en 5.000  hl voor 
de in bepaalde  gebieden  voortgebrachte  kwaliteits-
wijnen  (v.q.p.r.d.). 
Ten aanzien  van  de installaties  voor  de opslag  wor-
den als minima  voorgesteld  : 30.000  hl voor  de ge-
wone  wijnen  en 10.000  hl voor  de v.q.p.r.d. 
10. Het  gemeenschapsprogramma  voor  de olijven-
teelt 
Overwegingen 
Het Comité  stelt  voor,  de woorden  „die  in slechte 
staat  verkeren"  in de vijfde  overweging  te schrappen 
en in de zesde  overweging  de woorden  „of  wijn-
stokken"  te schrappen  en aan  het  slot  de volgende 
woorden  toe  te voegen  : 
„of ze door  wijnstokken  te vervangen". 
Wat betreft  de negende  overweging  geeft  het  de 
voorkeur  aan  de volgende  redactie  : 
„Overwegende  dat  de produktiekosten  en der-
halve  ten dele  ook  de financiële  resultaten  van 
de oliefabrieken  worden  bepaald  door  hun  uit' 
rusting  en capaciteit". 
27. 6. 68 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 64/11 
Artikel  3 
Lid 1 
Het Comité  stelt  voor,  na sub  d) de volgende  nieuwe 
alinea  toe te voegen  : 
,,d) aanschaf  van  speciaal  materiaal  voor  de 
olijventeelt". 
Artikel  4 
Lid 2 
Het Comité  is van  oordeel  dat het de voorkeur  ver-
dient  dit lid te schrappen. 
11. Het  programma  voor  de ontwikkeling  van  de 
agrarische  probleemgebieden  en achtergebleven 
gebieden 
Het Comité  deelt  de bezorgdheid  van  de Commissie 
die, gezien  de zeer  ernstige  structurele  tekortkomin-
gen van  de landbouw  in bepaalde  gebieden,  een  ge-
meenschapsprogramma  voorlegt  ten  einde  de land-
bouw  in staat  te stellen  op ruimere  schaal  bij te 
dragen  tot de ontwikkeling  van  de probleemgebie-
den en achtergebleven  gebieden.  Het  is van  oordeel 
dat in het  bijzonder  rekening  dient  te worden  ge-
houden  met  de positie  van  de in bergstreken  gelegen 
landbouwgebieden.  Het  Comité  stelt  overigens  vast 
dat dit programma  in overeenstemming  is met  de 
doelstellingen  van  het  E.E.G.-Verdrag,  dat  de har-
monische  ontwikkeling  eist  van  de verschillende  ge-
bieden  van  de Gemeenschap. 
Tweede  overweging 
Het Comité  stelt  voor,  deze  overweging  als volgt 
te formuleren  : 
„Overwegende  dat  de probleemgebieden  en ach-
tergebleven  gebieden  met  een  overwegend  agra-
rische  economie  in het  bijzonder  die  gebieden 
zijn, die met  betrekking  tot werkgelegenheid  en 
inkomen  ernstige  onevenwichtigheden  vertonen 
en waar  de beroepsbevolking  in de landbouw 
relatief  talrijk  en het inkomen  per  hoofd  van  de 
beroepsbevolking  relatief  gering  is". 
Artikel  2 
Aangezien  het programma  uitsluitend  van  toepassing 
is op de in de bijlage  opgenomen  gebieden  moet 
aan deze  bijlage  het allergrootste  belang  worden  ge-
hecht  en dient  een  zekere  willekeurigheid  bij  de 
keuze  van  de gebieden  te worden  vermeden  : daarom 
verzoekt  het  Comité  met  nadruk,  de lijst  van  de 
bijlage  in samenwerking  met  de Lid-Staten  opnieuw 
te bestuderen  en te herzien. 
Artikel  4 
Dit artikel  bevat  een  aantal  voorwaarden  waaraan 
de projecten  moeten  voldoen  om  voor  bijstand  in aanmerking  te komen  ; in het  bijzonder  wordt  de 
eis gesteld  dat  de werkzaamheden  deel  uitmaken 
van een  programma  voor  de ontwikkeling  van  de 
regionale  economie. 
Het Comité  gaat  akkoord  met  het  standpunt  van 
de Commissie  en is van  oordeel  dat  een  duurzame 
verbetering  van  de economische  structuren  in de 
probleemgebieden  en achtergebleven  gebieden  niet 
door  alleenstaande  maatregelen  kan  worden  bereikt; 
voor  de ontwikkeling  der regionale  economie  bestaat 
een dringende  behoefte  aan  een  intersectorieel  pro-
gramma.  Het  Comité  meent  dat een  globale  aanpak 
van de problemen  die  zich  in deze  gebieden  voor-
doen  gewenst  is. 
Niettemin  verlangt  het  Comité  dat  de voorwaarden 
voor  de financiering  van  projecten  soepeler  worden 
gemaakt,  opdat  zij niet  verhinderen  dat  initiatieven 
naar voren  komen  ; in deze  gebieden,  die dringend 
hulp  nodig  hebben,  dienen  initiatieven  juist  te wor-
den gestimuleerd  en aangemoedigd. 
Om deze  reden  vraagt  het zich  af of het niet  onge-
wenst  is de aard  en de inhoud  van  de programma's 
voor  de regionale  ontwikkeling  der economie,  welke 
van de overheid  uitgaan  en waarin  de projecten 
dienen  te passen,  te nauw  te omschrijven.  Het  vreest 
dat de opsomming  van  elementen  waaruit  de regio-
nale programma"s  moeten  bestaan,  geen  plaats  in-
ruimt  aan  bepaalde  economisch  verantwoorde  inves-
teringen  en aldus  nadelig  werkt  ten aanzien  van  het 
particulier  initiatief,  dat immers  niet  tot taak  heeft 
de regionale  programma's  op te stellen,  met  name 
ten aanzien  van  de coördinatie  op institutionele  ba-
sis van  de getroffen  maatregelen  en gebruikte  midde-
len. Dit  zou  betekenen  dat  het  in aanmerking  ko-
men van  de  projecten  voor  bijstand  afhankelijk 
wordt  gesteld  van  de goedkeuring  van  overheids-
programma's. 
Er bestaat  gevaar  dat  de ontwikkeling  der  gebieden 
hierdoor  nadelig  wordt  beïnvloed  ; om  deze  reden 
stelt het Comité  voor,  artikel  4, sub  b), zonder  dat 
de kern  ervan  wordt  gewijzigd,  als volgt  te formu-
leren,  ten einde  met  bepaalde  feiten  rekening  te hou-
den : 
,,b) de werkzaamheden  moeten  passen  in een 
programma  voor  de ontwikkeling  van  de 
regionale  economie,  dat  aan  de hand  van 
de resultaten  van  een  sociaal-economisch 
onderzoek  naar  de situatie  en de mogelijk-
heden  van  het  gebied  is opgesteld  en het 
volgende  omvat: 
— concrete  doelstellingen  voor  de ontwik-
keling  op middellange  termiin  van  het 
gehele  gebied, 
— een  samenhangend  geheel  van  meerjarige 
maatregelen  en werkzaamheden,  in het 
hijzonder  op  het  gebied  van  de werk-
gelegenheid,  welke  door  de overheids-
instanties,  volgens  een  financieel  tijd-
Nr. C 64/12 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 27. 6. 68 
schema,  zullen  worden  verwezenlijkt  of 
bevorderd, 
— een  coördinatie  op organieke  basis  van 
alle gebruikte  middelen  en  getroffen 
maatregelen". 
Artikel  6 
Het Comité  merkt  op dat  het  in lid 2 vastgestelde 
minimum  van  200.000  rekeneenheden  in bepaalde gevallen  hoger  ligt  dan  dat  van  andere  programma's. 
Het meent  dat  dit in strijd  is met  een  van  de doel-
stellingen  van  Programma  X, nl. de verlaging  van  de 
minimumbedragen,  ten  einde  ook  minder  omvang-
rijke  investeringen  te financieren,  die  beter  met  de 
bijzondere  omstandigheden  in deze  gebieden  in over-
eenstemming  zijn  ; het stelt  voor  dit minimumbedrag 
terug  te brengen  tot 80.000  rekeneenheden,  het laag-
ste bedrag  dat  in de andere  programma's  is vast-
gesteld  (Programma  VII). 
Gedaan  te Brussel,  24 april  1968. 
De Voorzitter 
van het 
Economisch  en  Sociaal  Comité 
Louis  MAJOR 
BIJLAGE 
bij het Advies,  behelzende  de amendementen  die tijdens  de debatten  van  het Economisch  en 
Sociaal  Comité  zijn  verworpen 
1. Door  de heer  Visocchi  is een amendement  ingediend  om de beide  alinea's  van  sub  b) 
„De prioriteitscriteria"  van  afdeling  4 : „De  inhoud  van  de gemeenschapsprogramma's"  van 
deel A : „Algemene  opmerkingen"  door  de volgende  tekst  te vervangen  : 
„De op basis  van  de gemeenschapsprogramma's  verleende  bijdragen  van  het E.O.G.F.L. 
worden  voorbehouden  aan  de projecten  die door  de landbouwproducenten  of door  uit-
sluitend  uit landbouwproducenten  bestaande  verenigingen  worden  ingediend.  Op  deze 
projecten  zullen  de in de ontwerp-verordening  voorziene  prioriteitsregels  worden  toe-
gepast". 
Dit amendement  wordt  met  49 stemmen  tegen,  9 vóór  en 15 onthoudingen  verworpen. 
2. Door  de heer  Canonge  is een amendement  ingediend  om op dezelfde  plaats  de tweede 
alinea  („Analoog  hieraan  ")  door  de volgende  tekst  te vervangen  : 
„De Afdeling  spreekt  de wens  uit dat in de programma's  die ten doel  hebben  een  betere 
commercialisatiestructuur  te bevorderen  (programma's  I - V - VI - VII - VIII  - IX en X) 
een specifieke  prioriteit  wordt  voorzien  ten behoeve  van  : 
,— door  landbouwersverenigingen  ingediende  projecten,  op voorwaarde  dat  deze  land-
bouwers  akkoord  gaan  met  bepaalde  voorschriften  tot regeling  van de produktie  en van 
de levering  en overeenkomstige  verplichtingen  tegenover  deze  verenigingen  zijn  aan-
gegaan, 
— door  ondernemingen  ingediende  projecten  die  door  contractuele  vastlegging  van  de 
aankoopprijzen  der  landbouwprodukten  de zekerheid  bieden  dat  de producenten 
profiteren  van  de economische  voordelen  welke  uit de uitvoering  van  het  project 
voortvloeien  en hiervan  het bewijs  leveren", 
— door  lagere  overheden  of overheidsinstanties  ingediende  projecten". 
Dit amendement  wordt  verworpen  met  41 stemmen  tegen,  22 vóór,  en 9 onthoudingen.