ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD BETREFFENDE DE ONDERLINGE AANPASSING VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN VAN DE LIDSTATEN INZAKE DE PRODUCTIE, DE PRESENTATIE EN DE VERKOOP VAN TABAKSPRODUCTEN (algehele omwerking) HOUDENDE WIJZIGING VAN HET VOORSTEL VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het EG-Verdrag

1999/0244 (COD)

ADVIES VAN DE COMMISSIE overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c), van het EG-Verdrag over de amendementen van het Europees Parlement op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad inzake het voorstel voor een RICHTLIJN VAN HET EUROPEES PARLEMENT EN DE RAAD BETREFFENDE DE ONDERLINGE AANPASSING VAN DE WETTELIJKE EN BESTUURSRECHTELIJKE BEPALINGEN VAN DE LIDSTATEN INZAKE DE PRODUCTIE, DE PRESENTATIE EN DE VERKOOP VAN TABAKSPRODUCTEN (algehele omwerking)

(voor de EER relevante tekst)

1. Voorgeschiedenis

De Commissie heeft bovengenoemd richtlijnvoorstel, dat op artikel 95 van het Verdrag is gebaseerd, op 7 januari 2000 aan het Europees Parlement en de Raad gezonden (COM(1999) 594 definitief - 1999/0244 COD).

Het Economisch en Sociaal Comité heeft op 29 maart 2000 advies uitgebracht.

Het Comité van de Regio's heeft op 12 april 2000 advies uitgebracht.

Het Europees Parlement heeft op zijn plenaire vergadering van 14 juni 2000 in het kader van de medebeslissingsprocedure zijn advies in eerste lezing uitgebracht

Naar aanleiding van het advies van het Europees Parlement heeft de Commissie overeenkomstig artikel 250, lid 2, van het Verdrag op 28 juni 2000 een gewijzigd voorstel goedgekeurd (COM(2000) 428 definitief ).

De Raad heeft op 31 juli 2000 bij gekwalificeerde meerderheid zijn gemeenschappelijk standpunt vastgesteld. De Commissie heeft dit gemeenschappelijk standpunt aanvaard.

Op 13 december 2000 heeft het Europees Parlement in tweede lezing 32 amendementen op het gemeenschappelijk standpunt van de Raad goedgekeurd.

In dit advies geeft de Commissie overeenkomstig artikel 251, lid 2, derde alinea, onder c) van het EG-Verdrag haar standpunt inzake de amendementen van het Europees Parlement.

2. Doel van het Commissievoorstel

Het voorstel houdt een "algehele omwerking" in, die tot doel heeft de bepalingen van drie bestaande interne-marktrichtlijnen (Richtlijn 89/622/EEG van de Raad [1], zoals gewijzigd bij Richtlijn 92/41/EEG van de Raad [2], en Richtlijn 90/239/EEG van de Raad [3]) inzake het teergehalte van sigaretten, de etikettering van tabaksproducten, en tabak voor oraal gebruik, te groeperen en te herzien. Als maatregel ter harmonisering van de interne markt is het nieuwe voorstel ook gebaseerd op artikel 95 van het Verdrag.

[1] PB L 359 van 8.12.1989, blz. 1.

[2] PB L 158 van 11.6.1992, blz. 30.

[3] PB L 137 van 30.5.1990, blz. 36.

Er wordt voorgesteld:

- het teergehalte van de huidige 12 mg per sigaret te verlagen tot 10 mg. Er wordt voorgesteld Griekenland tot december 2006 een afwijking toe te staan omdat de Griekse tabaksboeren tabakssoorten met een hoog teergehalte kweken en omdat de richtlijn van 1990 reeds een soortgelijke afwijking bevat;

- een grenswaarde voor het nicotinegehalte van 1 mg per sigaret vast te stellen. Sommige lidstaten hebben reeds een nationale grenswaarde, maar die is duidelijk moeilijk toe te passen nu de interne grenscontroles zijn afgeschaft;

- een grenswaarde voor het koolmonoxidegehalte van 10 mg per sigaret vast te stellen. Het CO-gehalte hangt nauw samen met het verbranden van de tabak en kan variëren naar gelang van de filter, het papier, de ventilatie en het tabaksmengsel die worden gebruikt. Verscheidene lidstaten hebben voorgesteld om maatregelen goed te keuren ter beperking van het koolmonoxidegehalte.

- deze grenswaarden toe te passen op alle producten die in de Gemeenschap worden vervaardigd opdat in de EU vervaardigde producten die niet voor de interne markt zijn bestemd en opnieuw de EU binnenkomen, aan de productspecificaties voldoen. Dit voorkomt ook controleproblemen als gevolg van de productie in de EU van twee of meer productlijnen, voor extern of intern gebruik. Er wordt een overgangsperiode voorgesteld;

- de lidstaten de mogelijkheid te bieden om bijkomende tests van tabaksproducten te vragen, zoals nu mogelijk is, maar daarbij het vereiste op te leggen dat de testlaboratoria erkend moeten zijn en dat de resultaten aan de Commissie moeten worden medegedeeld, zodat na verloop van tijd kan worden geoordeeld of dergelijke tests op communautair niveau nodig zijn;

- grotere waarschuwingen op de tabaksverpakkingen aan te brengen. De Commissie stelt 30% op voorkant en 40% op achterkant voor, alsook 30% op de zijkant voor de vermelding van de gehalten. Ook de inhoud van de waarschuwingen wordt herzien;

- de producenten en invoerders te verplichten om de additieven alsook toxicologische gegevens te vermelden;

- misleidende beschrijvingen zoals "light" en "laag teergehalte" te verbieden tenzij de lidstaten deze uitdrukkelijk toestaan;

- regelmatig verslagen van de Commissie over de tenuitvoerlegging van de richtlijn te publiceren, zo nodig vergezeld van voorstellen.

3. Advies van de Commissie over de amendementen van het Parlement

3.1. Samenvatting van het standpunt van de Commissie

Standpunt van de Commissie: Op 13.12.2000 heeft het Europees Parlement in totaal 32 amendementen goedgekeurd, waarvan de Commissie er 22 kan overnemen.

De Commissie kan de amendementen nrs. 1, 2, 4, 5, 7, 10, 12, 13, 15, 17, 21, 22, 23, 24, 26, 29, 30, 31, 34, 48, 50 en 51 overnemen. De Commissie kan niet instemmen met de amendementen nrs. 6, 16, 25, 28, 33, 40, 45, 46, 47 en 49.

De amendementen die niet door de Commissie kunnen worden geaccepteerd, betreffen in hoofdzaak een verwijzing naar GMO-tabak, gezondheidswaarschuwingen op automaten, gedetailleerde regels over de wijze waarop de producenten toegevoegde ingrediënten in tabak moeten aangeven, de eis om voor een bepaalde datum een gemeenschappelijke lijst van ingrediënten te publiceren en, terwijl deze lijst wordt opgesteld, een verbod op ingrediënten die verslaving versterken.

Bij de vaststelling van haar standpunt over de door het Parlement voorgestelde amendementen heeft de Commissie terdege rekening gehouden met het arrest van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen van 5 oktober 2000 in zaak C-376/98, Duitsland tegen Parlement en Raad. Dit arrest annuleerde Richtlijn 98/43/EG inzake tabaksreclame en verduidelijkte de eisen voor goedkeuring van richtlijnen op basis van de rechtsgrond als bedoeld in artikel 95 van het EG-Verdrag.

3.2. Amendementen van het Parlement in tweede lezing

Amendementen met betrekking tot de rechtsgrond van de voorgestelde richtlijn - Amendementen 1, 2, 4 en 15

Amendement 1 tracht in het licht van het arrest van het Hof in zaak C-376/98 (zie 3.1 hierboven) artikel 133 toe te voegen als subsidiaire grondslag voor de uitvoer van in de EU geproduceerde tabaksproducten. Dit amendement is voor de Commissie alleen acceptabel in combinatie met de amendementen 4 en 51, aangezien deze amendementen een specifieke verwijzing naar "export" in the tekst van het voorstel invoeren en de goedkeuring van een bijkomende rechtsgrond rechtvaardigen.

Amendement 2 maakt overeenkomstig het arrest van het Hof duidelijk dat de bepalingen in verband met het maximale CO-gehalte voor sigaretten bedoeld zijn om een werkelijk risico voor het goed functioneren van de interne makt weg te nemen. Dit amendement kan worden geaccepteerd, aangezien de voorgestelde overweging bedoeld is om de goedkeuring van geharmoniseerde regels voor koolmonoxide beter te rechtvaardigen en de bedoeling van de lidstaten toelicht om zelf wettelijke maatregelen goed te keuren als op communautair niveau geen regels worden vastgesteld.

Rekening houdend met het arrest van het Hof houdt amendement 4 een specifieke verwijzing in naar tabaksproducten die uit de EU worden geëxporteerd. Dit amendement kan worden geaccepteerd in combinatie met amendement 1. De verwijzing naar de "jurisprudentie van het Hof van Justitie van de Europese Gemeenschappen" lijkt echter onnodig.

Amendement 15 voegt de woorden "waarbij wordt uitgegaan van een hoog niveau van de bescherming van de gezondheid" toe aan de laatste zin van artikel 1 en voert op die manier opnieuw het oorspronkelijke voorstel van de Commissie in. Dit amendement kan niet worden betwist, aangezien het de vereisten voor een hoog niveau van de bescherming van de gezondheid aanhaalt, als vermeld in artikel 95, lid 3, van het EG-Verdrag.

Amendementen op de definities - Amendementen 16 en 17

Amendement 16 tracht het gemeenschappelijk standpunt te wijzigen om rekening te houden met andere communautaire wetgeving inzake genetisch gemodificeerde organismen. De toevoeging van deze tekst lijkt niet te zijn gerechtvaardigd. De noodzaak van de vermelding van genetisch gemodificeerde organismen is onduidelijk, aangezien er geen verwijzingen daarnaar zijn in de artikelen van het voorstel. De Commissie zou het echter kunnen accepteren als een overweging, zoals voorgesteld in amendement 50.

Amendement 17 tracht papier, filter, inkt en kleefstoffen op te nemen in de definitie van "ingrediënt". Dit amendement is aanvaardbaar, aangezien deze elementen ook deel uitmaken van de "ingrediënten" die voor de vervaardiging van bepaalde producten worden gebruikt.

Amendementen met betrekking tot het maximale teer-, nicotine- en koolmonoxidegehalte voor sigaretten die uit de Europese Unie worden geëxporteerd - Amendement 51

Amendement 51 stelt een overgangsperiode voor export voor in de context van de toepassing van artikel 3, zodat de bepalingen daarvan niet op exporten van toepassing zijn tot januari 2007. Dit amendement kan worden geaccepteerd, omdat deze overgangsperiode geen afbreuk doet aan het beginsel dat exporten uiteindelijk onder de werkingssfeer van de richtlijn moeten vallen. De uitgestelde tenuitvoerlegging zou de zorg van de producenten wegnemen dat zij meer tijd nodig hebben om hun merkformules aan te passen en hun marketingstrategieën te wijzigen. Zij zou de voorgestelde tabakraamovereenkomst van de Wereldgezondheidsorganisatie ook voldoende tijd geven voor de ontwikkeling van internationale normalisatie. Er zou een passende tekst voor een overweging kunnen worden voorgesteld in de context van de bemiddelingsprocedure, zoals :

"De toepassing van maximale teer-, nicotine- en koolmonoxidegehaltes op geëxporteerde sigaretten kan het onderwerp zijn van overgangsregelingen om meer tijd te bieden voor de eventuele wijziging van de productformules en de ontwikkeling van nieuwe marketingstrategieën ten gunste van minder schadelijke producten."

Amendementen met betrekking tot de meetmethoden - Amendementen 5, 12 en 21

Amendement 5 roept op tot toepassing van een procedure voor de ontwikkeling van normen voor het testen van gehaltes in sigarettenrook van andere bestanddelen dan teer, nicotine en koolmonoxide. Deze normen bestaan nog niet en moeten in overleg met de ISO worden ontwikkeld. Dit amendement kan door de Commissie worden geaccepteerd, aangezien het de overwegingen 10 en 11 van het gemeenschappelijk standpunt en artikel 11 daarvan aanvult.

Amendement 12 verzoekt de Commissie passende voorstellen in te dienen voor normen en meetmethoden voor andere tabaksproducten dan sigaretten. Het is aanvaardbaar, aangezien het de bestaande tekst van overweging 21 en artikel 11, lid 3, grotendeels weerspiegelt.

Amendement 21 betreft de kennisgeving aan de nationale autoriteiten van de resultaten van de metingen bij elke verandering in de samenstelling van een tabaksproduct, in plaats van elk jaar. Dit amendement kan worden geaccepteerd, aangezien een kennisgeving in geval van geplande veranderingen een verbetering is ten opzichte van een jaarlijkse kennisgeving. Dit was een wijziging die in het gewijzigde voorstel van de Commissie was overgenomen en die gerechtvaardigd lijkt. Het amendement zou echter tijdens de bemiddelingsprocedure kunnen worden verbeterd om te vermijden dat lidstaten onnodig in kennis worden gesteld van kleinere veranderingen in de ingrediënten. Een passende tekst zou kunnen zijn:

Artikel 4, lid 4, eerste alinea van het gemeenschappelijk standpunt: "De resultaten van de metingen die overeenkomstig de bepalingen van lid 3 worden uitgevoerd worden ten minste één keer per jaar meegedeeld aan de bevoegde nationale autoriteiten die ook in kennis worden gesteld van veranderingen in de samenstelling van de ingrediënten".

Amendementen met betrekking tot de etiketteringsvoorschriften - Amendementen 6, 22, 23, 24, 25, 26, 28 en 34

Amendement 6 voegt een overweging toe ter verklaring van de opname van bepalingen met betrekking tot sigarettenautomaten. De Commissie kan dit amendement niet aanvaarden, aangezien zij van mening is dat het aanbrengen van waarschuwingen op automaten buiten de werkingssfeer van het voorstel valt. De Commissie is echter bereid een verklaring af te leggen dat zij voornemens is mogelijke opties te onderzoeken die stoelen op andere rechtsgronden, d.w.z. artikel 153 van het EG-Verdrag dat gaat over consumentenbescherming (zie ook amendement 28).

Amendement 22 stelt voor om het aantal algemene waarschuwingen van 2 op 3 te brengen (waaronder waarschuwingen in verband met passief roken, jaarlijkse dodentol, kanker en hartziektes). Dit amendement kan deels worden overgenomen, als deze bijkomende teksten aan de lijst van bijkomende waarschuwingen worden toegevoegd in plaats van de wijziging van de algemene waarschuwing als voorgesteld door de Commissie in haar voorstel ("Roken is dodelijk / Roken kan dodelijk zijn").

Een ander alternatief als voorstel voor bemiddeling zou de toevoeging kunnen zijn van een derde waarschuwing aan de twee hierboven genoemde waarschuwingen in het gemeenschappelijk standpunt, die als volgt zou luiden "Hinder anderen niet met uw rook". In artikel 5, lid 2, onder b), is een verwijzing noodzakelijk naar de afwisseling van de teksten om ervoor te zorgen dat zij regelmatig voorkomen.

Amendement 23 stelt de lidstaten in staat te eisen dat in de ruimte voor de bijkomende waarschuwing kleurenfoto's of andere afbeeldingen worden afgedrukt die de gevolgen van het roken weergeven. Dit amendement kan niet worden geaccepteerd, aangezien de kwestie van het gebruik van kleurenfoto's als waarschuwing niet als onderdeel van dit voorstel is geëvalueerd. Dit element zou echter kunnen worden geanalyseerd in het kader van het verslag als bedoeld in artikel 11 in lijn met het doel van amendement 31. Bovendien kunnen de lidstaten krachtens artikel 12, lid 2, overeenkomstig de regels van het Verdrag om redenen van volksgezondheid verder gaan dan de regels van de richtlijn.

Wat artikel 5, lid 8, betreft, zou het wenselijk zijn als tijdens de bemiddelingsprocedure een materiële fout in het gemeenschappelijk standpunt zou worden gerectificeerd (verkeerde ISO-code) door invoeging van de tekst van amendement 27 dat niet door de plenaire vergadering is goedgekeurd.

Amendement 24 tracht de grootte van de algemene gezondheidswaarschuwing te vergroten tot 30% van de verpakking en de grootte van de bijkomende waarschuwing tot 40%, zoals bedoeld in het gewijzigde voorstel van de Commissie. De Commissie kan dit amendement accepteren, aangezien de vergroting van de waarschuwing de zichtbaarheid daarvan zal verbeteren en het mogelijk zal maken dat meer informatie aan rokers wordt verstrekt, met name als de waarschuwingsteksten van het Europees Parlement langer zijn dan die van het gemeenschappelijk standpunt.

Amendement 25 stelt voor om de (in het gewijzigde voorstel en het gemeenschappelijk voorstel) voor verpakkingseenheden voor andere producten dan sigaretten vastgestelde grootte te verminderen: voor doosjes van meer dan 50 cm2 moeten de waarschuwingen 15 cm2 beslaan (in plaats van respectievelijk 100 cm2 en 25 cm2). Dit amendement kan niet worden aanvaard, aangezien het tracht de in artikel 5, lid 4, van het gemeenschappelijk standpunt bedoelde uitzondering twee maal te versterken. De Commissie is van mening dat er geen rechtvaardiging voor deze significante wijziging bestaat, die een discriminatieaspect bij de behandeling van sigarendoosjes invoert.

Amendement 26 is bedoeld om de tekst van de waarschuwing met onuitwisbare letters af te drukken en om het gebruik van niet te verwijderen stickers bij andere tabaksproducten dan sigaretten mogelijk te maken. De Commissie kan dit amendement aanvaarden, aangezien het een nuttige toevoeging is en duidelijk maakt dat het gebruik van stickers zou kunnen worden toegestaan, met name voor andere producten dan sigaretten, die in kleine hoeveelheden worden geproduceerd en waarbij het moeilijk is aan de strengere etiketteringsvoorschriften te voldoen.

Amendement 28 beoogt het op leesbare wijze aanbrengen van de algemene en bijkomende waarschuwingen op sigarettenautomaten op grond van het feit dat deze machines aantrekkelijk zijn voor jongeren die willen beginnen roken, omdat zij 24 uur per etmaal beschikbaar zijn en onder geen toezicht vallen. De Commissie is van mening dat sigarettenautomaten niet onder dit voorstel vallen en kan dit amendement daarom niet accepteren. De Commissie is echter bereid een verklaring af te leggen dat zij bereid is om deze kwestie op grond van een andere rechtsgrond (bijvoorbeeld consumentenbescherming) te onderzoeken, zoals aangegeven voor amendement 6.

Amendement 34 voorziet in een langere en meer gedetailleerde lijst van bijkomende gezondheidswaarschuwingen. Dit amendement kan gedeeltelijk worden overgenomen, aangezien verscheidene van deze voorgestelde waarschuwingen deugdelijk zijn en in de lijst van bijkomende waarschuwingen kunnen worden opgenomen.

Amendementen met betrekking tot ingrediënten en additieven in tabaksproducten - Amendementen 49, 13, 47, 45 en 29

Amendement 49 beoogt het verbod op het gebruik van ingrediënten die tot gevolg hebben dat de verslavende eigenschappen van tabaksproducten worden versterkt, aangezien zij de in het voorstel vastgestelde maxima van het nicotinegehalte kunnen ondermijnen. De Commissie kan dit amendement niet accepteren. Een verbod op "verslavingversterkende" stoffen is voorbarig met het oog op de noodzaak van het onderzoek van gegevens over ingrediënten, omdat het eigenlijke gebruik daarvan eerst moet worden vastgesteld. Verder bestaat er geen bewijs van enige nationale wetgeving die dergelijke stoffen in deze termen verbiedt of regelt, noch van andere belemmeringen van het vrij verkeer. Ten slotte zijn de wetenschappelijke bewijzen over de effecten van dergelijke stoffen onduidelijk.

Een compromis zou kunnen worden gevonden, hetzij door verwijzing in een overweging naar de procedures van artikel 95 van het Verdrag en artikel 12, lid 2, van de richtlijn voor de lidstaten die strengere nationale maatregelen willen goedkeuren die dan welke in de richtlijn zijn vastgesteld, hetzij door opname van het onderzoek van de wijzigingen in artikel 6 (verklaring inzake de ingrediënten) in de context van de artikelen 9 en 10 (aanpassing van de richtlijn en regelgevend comité).

Amendement 13 verduidelijkt in een overweging de noodzaak dat de Commissie een gemeenschappelijke lijst van ingrediënten opstelt. Dit amendement kan worden geaccepteerd, aangezien de gewijzigde formulering daarvan, in vergelijking met die in eerste lezing, de Commissie voldoende flexibiliteit biedt om haar initiatiefrecht voor toekomstige wetgeving te handhaven.

Amendement 47 tracht een verbod in te stellen op het gebruik van ingrediënten die tot gevolg hebben dat de verslavende eigenschappen van tabaksproducten worden versterkt. Dit amendement kan niet worden aanvaard om dezelfde redenen als amendement 49, aangezien de vaststelling van bepalingen over bijzondere ingrediënten in dit stadium voorbarig zou zijn. Er bestaan echter dezelfde compromismogelijkheden als aangegeven voor amendement 49 hierboven.

Amendement 45 stelt gedetailleerde regels voor met betrekking tot de toekomstige aanpak van de door producenten en importeurs af te leggen verklaringen inzake de toegevoegde ingrediënten. Dit amendement kan in deze vorm niet worden overgenomen, aangezien de Commissie van mening is dat de tekst van het gemeenschappelijk standpunt meer geëigend is voor verwezenlijking van de doelstellingen van het voorstel. Dit amendement voert een discriminatie in bij de behandeling van sigaretten en andere tabaksproducten, wat de toegevoegde ingrediënten betreft. Een compromis zou kunnen worden gebaseerd op een aangepaste versie van de laatste alinea van het amendement.

Amendement 29 schrijft voor dat de lidstaten voor elk product de lijst van ingrediënten publiceren, met opgave van het teer-, nicotine- en koolmonoxidegehalte, op grond van het recht van de consumenten op productinformatie. Dit amendement kan worden geaccepteerd, aangezien het de informatievereiste uitbreidt tot het teer-, nicotine- en koolmonoxidegehalte, alsook de "ingrediënten", en de verwijzing naar het fabrieksgeheim onverlet laat.

Amendementen om het verbod op misleidende productbeschrijvingen te beperken - Amendementen 10 en 30

Amendement 10 tracht sommige reeds geregistreerde handelsmerken uit te sluiten van de bepalingen in verband met het verbod op het gebruik van termen ter omschrijving van het product, wanneer zij in feite niet worden gebruikt om een specifiek niveau van rookbestanddelen aan te geven. Dit amendement kan niet worden gebruikt. Als compromistekst zou echter kunnen worden geaccepteerd:

-Amendement 10, overweging 18 bis (nieuw): "Het gebruik op de verpakking van tabaksproducten van termen zoals "laag teergehalte (low-tar)", "ultra-light", "light" en andere soortgelijke elementen kan de consument misleiden door de valse indruk te wekken dat dergelijke producten minder schadelijk zijn, aangezien het rookgedrag ook bepalend is voor het niveau van de geïnhaleerde stoffen. Deze kwestie wordt niet weerspiegeld in het gebruik van dergelijke termen ter omschrijving van het product. Het feit dat de nationale regels in dit verband kunnen verschillen, vormt een potentieel obstakel voor de interne markt."

Amendement 30 sluit sommige reeds geregistreerde handelsmerken uit van de bepalingen in verband met het gebruik van termen ter omschrijving van het product. Het bepaalt ook dat de lidstaten de Commissie hiervan in kennis stellen, die de informatie opneemt in haar verslag uit hoofde van artikel 11, tezamen met voorstellen om geconstateerde dispariteiten in de interne markt te verhelpen. Dit amendement kan niet worden aanvaard. Als compromistekst zou echter kunnen worden geaccepteerd:

-Artikel 7, lid 1 bis (nieuw): "De lidstaten nemen alle nodige maatregelen om ervoor te zorgen dat, onverminderd artikel 5, lid 1, teksten, namen, handelsmerken, foto's' en afbeeldingen of andere tekens niet op de verpakking van tabaksproducten worden gebruikt om de indruk te wekken dat een bijzonder tabaksproduct minder schadelijk is dan andere."

-Artikel 11, lid 3: Een nieuw streepje toevoegen: "- Tenuitvoerlegging van de bepalingen van artikel 7".

Amendementen op de rapportageverplichtingen - Amendementen 31 en 46

Amendement 31 beoogt de uitbreiding van de reikwijdte van het eerste verslag van de Commissie uit hoofde van artikel 11 over de te nemen maatregelen voor de aanvulling en de wijziging van de richtlijn: gezondheidswaarschuwingen, etikettering, beoordeling van blootstelling aan giftige stoffen en schadelijkheid, producten die de schadelijkheid kunnen verminderen, testmethoden, toxicologische gegevens. Het vermeldt ook de interne markt, nieuwe wetenschappelijke ontwikkelingen en nieuwe internationale normen als elementen voor de aanpassing van de richtlijn. Dit amendement kan worden aanvaard, aangezien het op gedetailleerde wijze de gebieden aangeeft die voor toekomstige harmonisatie in aanmerking komen, alsook de werking van de bepalingen van dit voorstel.

Amendement 46 bepaalt dat het Parlement en de Raad uiterlijk op 31 december 2006 een richtlijn zullen goedkeuren tot vaststelling van een gemeenschappelijke lijst van ingrediënten. Dit amendement is niet aanvaardbaar voor de Commissie, aangezien het strijdig is met haar wetgevend initiatiefrecht krachtens het EG-Verdrag. De in artikel 11 bedoelde verslagen kunnen echter zo nodig vergezeld gaan van voorstellen. Desalniettemin zij erop gewezen dat een voorstel voor een gemeenschappelijke lijst van ingrediënten voor het eerste verslag alleen haalbaar is, als de informatie over de ingrediënten tijdig door de lidstaten wordt verstrekt. De Commissie zou de volgende tekst kunnen accepteren:

"De Commissie wordt verzocht om voor de werking van de interne markt op grond van de uit hoofde van artikel 6 verstrekte gegevens zo nodig een voorstel in te dienen voor een gemeenschappelijke lijst van voor tabaksproducten toegestane ingrediënten, onder meer rekening houdend met de verslavende werking daarvan."

Amendementen op de termijnen voor de tenuitvoerlegging - Amendement 33

Amendement 33 stelt een afwijking vast voor andere producten dan sigaretten, zodat deze producten, wanneer zij niet aan de richtlijn voldoen, nog drie jaar na de inwerkingtreding van de richtlijn kunnen worden verkocht. De Commissie kan dit amendement niet accepteren, aangezien het een te lang verkeer van niet-conforme producten zou toestaan, dat ongerechtvaardigd is tenzij om economische redenen zonder evaluatie van het effect op de volksgezondheid.

Overige amendementen - Amendementen 48, 50, 7 en 40

Amendement 48 roept op tot een evaluatie van met bewijzen gestaafde beweringen over tabaksproducten die zijn ontworpen of op de markt gebracht om "het risico te verminderen" of waarvan de fabrikanten beweren dat zij de schade beperken. De Commissie aanvaardt dit amendement, aangezien de voorgestelde overweging verwijst naar een bepaling in artikel 11, lid 3, opgenomen in amendement 31 dat ook acceptabel is.

Amendement 50 tracht rekening te houden met andere communautaire wetgeving inzake genetisch gemodificeerde organismen. Dit amendement is voor de Commissie aanvaardbaar in de vorm van een overweging, zoals aangegeven in amendement 16.

Amendement 7 bepaalt dat de directe en indirecte sociaal-economische kosten van het actieve en passieve gebruik van tabak regelmatig moeten worden geëvalueerd en gepubliceerd. Dit amendement is acceptabel, aangezien dit de praktijk van de Commissie is geweest, bijvoorbeeld in de documenten COM(96) 609 en COM(99) 407. Deze kwestie zou kunnen worden behandeld in het kader van de relevante communautaire volksgezondheidsprogramma's die een verwijzing naar deze taak zouden kunnen bevatten, en een overweging hieromtrent zou als aanvaardbaar kunnen worden beschouwd.

Amendement 40 wil erop wijzen dat in de Europese Unie de tabaksteelt nog steeds met jaarlijks ongeveer 1 miljard euro wordt gesubsidieerd en dat dit bedrag in geen verhouding staat tot de bedragen die de Europese Unie uitgeeft voor de preventie van kanker en hart- en vaatziekten. Dit amendement kan niet worden geaccepteerd, aangezien het gemeenschappelijk landbouwbeleid niet kan worden aangesneden in de context van deze wetgevende tekst over de interne markt.

3.3. Gewijzigd voorstel

Gelet op artikel 250, lid 2, van het Verdrag wijzigt de Commissie haar voorstel zoals hierboven aangegeven.