Nr.C169/34 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 6.7.92
AdviesoverhetdocumentvandeCommissie :VandeEuropeseAktenaardepost­
Maastrichtseperiode:Demiddelenvooronzeambities
(92/C169/12)
DeCommissieheeftop11februari1992besloten,overeenkomstig debepalingenvanarti­
kel198vanhetVerdragtotoprichtingvandeEuropeseEconomischeGemeenschap ,het
EconomischenSociaalComitéadviestevragenoverdebovengenoemde mededeling .
Hetovereenkomstig artikel17vanhetReglementvanOrdeopgerichteSubcomité„Pakket­
Delors11",datmetdevoorbereiding vandedesbetreffende werkzaamheden wasbelast,heeft
zijnadviesop24april1992met18stemmenvooren0stemmentegen,bij3onthoudingen ,
goedgekeurd .RapporteurwasdeheerVascoCal,corapporteurdeheerMeyer-Horn .
HetEconomischenSociaalComitéheefttijdenszijn296ezitting(vergaderingvan30april
1992)hetvolgendeadviesuitgebracht ,datmetmeerderheidvanstemmen(1stemtegenen
12onthoudingen )isgoedgekeurd .
tooiingvandeinternemarktgunstigerevoorwaarden
voordeversterkingvandeconcurrentiepositie vande
Europeseeconomiegecreëerdworden.
1.2.5.DeGemeenschap wordtgeachteensteeds
groterepolitiekerolinEuropaenindewereldtegaan
spelen,enmoetderhalveoverdenodigemiddelenten
behoevevanhetexternebeleidkunnenbeschikken .
1.3.WildeGemeenschaphaardoelbereiken,dan
blijfthetvanhetallergrootstebelangdatdecommunau­
tairebevoegdheden tenvollewordenuitgeoefend,de
gemeenschappelijke beleidsvormen encommunautaire
actiestenuitvoerwordengelegd,endedoelstellingen
concreetinwettekstenenindepraktijkwordenom­
gezet.
1.4.Bijdeverwezenlijking vandeinMaastrichtvast­
gelegdeambitieuzeenstimulerendedoelstellingenmoe­
tenookdetelevereninspanningenbillijkverdeeld
worden,zodatdeinternemarktverderversterktkan
wordenenallelid-statendekanskrijgendevoorwaar­
denvooreconomischeconvergentietecreërenomtot
dederdefasevandeEconomische enMonetaireUnie
tekunnenovergaan.
1.5.Eenenanderzalplaatsvindenineenminder
gunstigeeconomischecontextdandelaatstejarenhet
gevalwas.Ditheefttotgevolgdatdebegrotingbeter
indehandmoetwordengehouden,datfraudemoet
wordenbestreden,datindehuidigebegrotinggesnoeid
moetworden,endathetsubsidiariteitsbeginsel conse­
quentmoetwordentoegepast(waardoormetnamevia
opcommunautair niveaugecoördineerde maatregelen
opdenationalebegrotingenbezuinigdkanworden).
1.6.DeEuropeseGemeenschap kanenmagniet
loutereengeheelvannaastelkaarbestaandestatenzijn
diealleenooghebbenvoordebelangenvandeandere
landenalshetvoorhenzelfvoordeeloplevert.Inarti­
kel1vanhetVerdragbetreffendedeEuropeseUnie
staattrouwensdatdeze„tottaak(heeft)debetrekkin­
gentussendelid-statenentussendevolkerenvande
lid-statensamenhangend ensolidairteorganiseren".I.INLEIDING
1.1.Debelangrijkebesluitendiehetstaatshoofden
deregeringsleiders inMaastrichtgenomenhebben,vor­
meneennieuweenbeslissendestapinderichtingvan
deEuropeseUnie.
1.2.DeEuropeseRaadheeftdaarbijdekrachtlijnen
vanhetbeleidvoordekomendejarenuitgetekend :
voltooiingvandeinternemarktentotstandbrenging
vandeEconomische enMonetaireUnie,hetstreven
naargroteresamenhangalsvolstrektnoodzakelijkmid­
delomdeontwikkelingsongelijkheid teverminderen ,
versterkingvandeconcurrentiepositie vandeindustrie
entotstandbrenging vanEuropesenetwerken,maatre­
gelenophetgebiedvanhetexternebeleidomvredeen
samenwerking tebevorderen .
1.2.1.DeinhetVerdragvanMaastrichtinzakede
Economische enMonetaireUnievastgelegdeconver­
gentievoorwaarden zullenleidentoteenbeperkingvan
deherverdelende enstabiliserende roldietotdusverre
doordenationalebegrotingend.m.v.hetnationale
fiscaleenmonetairebeleidwerdvervuld.Tegendeze
achtergrondishetwaarschijnlijkdat—vooraldezwak­
kereeconomieën—eengrotererolvoordebegroting
vandeGemeenschapverwachten .Hetonderhavigepak­
ketvoorstellenvormteeneerstestapinderichtingvan
eenvermoedelijkgeleidelijkeontwikkelingwaarbijde
budgettaireverantwoordelijkheid vandeGemeenschap
steedsverderzaltoenemen .
1.2.2.Delid-statenvandeGemeenschap hebbener
zichonomkeerbaar toeverbonden,deEconomische en
MonetaireUnie—alsnatuurlijkuitvloeiselvande
voltooiingvandeinternemarkt—totstandtebrengen.
1.2.3.VerdienstevanhetVerdragvanMaastricht
is,datdaarinhetstrevennaarsociaal-economische
samenhangnietbeperktblijfttotsteunuitdestructuur­
fondsen,maarinallebeleidsvormen zijnplaatskrijgt.
1.2.4.Tegendeachtergrondvandeontwikkeling
vandewereldeconomie moetenalsgevolgvandevol­

6.7.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C169/35
1.7.Inhetnieuweartikel2vanhetVerdragwordt
hetvolgendebepaald:„DeGemeenschapheefttottaak,
doorhetinstellenvaneengemeenschappelijke markt
eneeneconomische enmonetaireunieendoorde
tenuitvoerlegging vanhetgemeenschappelijk beleidof
degemeenschappelijke activiteiten,bedoeldindear­
tikelen3en3A,hetbevorderenvaneenharmonische
enevenwichtigeontwikkelingvandeeconomischeac­
tiviteitbinnendegeheleGemeenschap ,eenduurzame
enniet-inflatoiregroeimetinachtnemingvanhetmilieu,
eenhogegraadvanconvergentieeneconomischepresta­
ties,eenhoogniveauvanwerkgelegenheid envansocia­
lebescherming ,eenverbeteringvandelevensstandaard
envandekwaliteitvanhetbestaan,deeconomische
ensocialesamenhangendesolidariteittussendelid­
staten.'"HetComitéheeftzichreedseerdergeschaard
achterdezedoelstellingen ,diedeCommissiealsuit­
gangspuntvoorhaarvoorstellenheeftgenomen.
1.8.DeEuropeseTopvanMaastrichtwasvanme­
ningdatdeGemeenschap dediscussieoverdeeigen
middelenenhiermeeverbandhoudendevraagstukken
indeloopvan1992diendeaftesluiten,zodatdaarna
deonderhandelingen overtoetredingtotdeEuropese
UnieopbasisvanhetnieuweVerdragvanstartzouden
kunnengaan.
1.9.In1988heeftdeEuropeseRaadvanBrusselbij
degoedkeuringvandemaatregelenmethetoogopde
bevorderingvandeEuropeseeenwordingreedsbesloten
datin1992eenbalansvandebereikteresultatendiende
tewordenopgesteldendenodigemaatregelengenomen
moestenwordenomtoteengroterecommunautaire
integratietekomen.
2.DeCommissieheeftop11februari1992eenme­
dedelingvoorgelegd [doe.COM(92)2000def.]waarin
debalansvandetoepassingvandeEuropeseAkte
wordtopgemaakt,deinMaastrichtovereengekomen
prioriteitenwordenuiteengezet,endebenodigdemid­
delenvoordeperiode1993-1997wordenberekend.
2.1.Dezemededelingwerdaangevuldmetnogvier
andereCommissiedocumenten .Heteerstebetreftde
openbarefinanciënvandeGemeenschapenbevatvoor­
stellenvoorhetnieuwefinanciëlekader[doe.COM(92)
2001],hettweedeheeftbetrekkingophetstelselvan
eigenmiddelen [doe.COM(92)81],hetderdeopde
tenuitvoerlegging vanhetinterinstitutioneel akkoorden
devernieuwinghiervan[doe.COM(92)82def.],enhet
vierdeopdebalansvanendevooruitzichtenvoorhet
structuurbeleid vandeGemeenschap [doe.COM(92)
84],waaroverhetComiténogspecifiekeadviezenzal
uitbrengen .
2.2.InhetonderhavigeadviesvanhetComitékon
alleendoe.COM(92)2000wordenbehandeld.Debasis­
gegevensendeprognosesdietengrondslagliggenaan
hetCommissiedocument ,kondendoorhetComiténiet
wordengeëvalueerd .Ditgeldtmetnamevoordeaange­
nomengemiddeldeeconomischegroeienvoordebere­
keningvandeverhogingvanhetplafondvaneigen
middelenvan1,2naar1,37%vanhetbrutobinnen­
landsprodukt(BIP).II.SAMENVATTING VANDEVOORSTELLEN
VANDECOMMISSIE
3.Watdefinanciëlevooruitzichten voordeperiode
1993-1997betreft,kunnendevoorstellenvandeCom­
missieinhungeheelalsvolgtwordensamengevat :
3.1.DemiddelenvoorhetGemeenschappelijk Land­
bouwbeleidzullenmet2,9%perjaarwordenopgetrok­
ken(indeoorspronkelijke financiëlevooruitzichten
voordeperiode1988-1992beliepdezeverhoging1,9%
perjaar).
3.2.Teneindetekunnenvoldoenaandeverplichtin­
geninverbandmetdeeconomischeensocialesamen­
hangzullendevastleggingskredieten voordestructuur­
fondsenwordenopgetrokkenmet7,9%perjaar.De
verhogingbedraagtzelfs8,3%perjaarindiendemid­
delenvoorhetnieuweCohesiefonds ,datovereenkom­
stigdeinMaastrichtgenomenbesluitenzalworden
opgericht,hierbijwordenopgeteld(indeoorspronkelij­
kefinanciëlevooruitzichten voordejaren1988-1992
werduitgegaanvaneenverhogingvandemiddelen
voordestructuurfondsen met14,6%perjaar).
3.3.DemiddelenvoordenieuwerubriekInterne
beleidsmaatregelen ,waaronderhetonderzoeks-enont­
wikkelingsbeleid ,detranseuropese netwerken,milieu
enmaatregelenterbegeleidingvandeinternemarkt
vallen(naastdegeplandemaatregelenterbevordering
vandesamenhang),zullenmet11,3%perjaarworden
opgetrokken .
3.4.Demiddelenvoordeexternebeleidsmaatre­
gelen,diewordenopgenomenineenapartenieuwe
rubriekvandefinanciëlevooruitzichten ,zullenmet
11,5%perjaarwordenverhoogd,waarbijgeenre­
keningwordtgehoudenmethetEuropeesOntwik­
kelingsfonds ,waarvoorbijdevolgendeherzieningeen
begrotingzalwordenopgesteld.
3.5.Ookdeadministratieve uitgavenwordenineen
aparterubriekopgenomen,enwordenjaarlijksmet
4,8%verhoogd.
3.6.Voorbuitengewoneuitgaven,zoalshumanitaire
hulp,voedselhulp ,eventueleleninggaranties ,wordteen
reserveaangelegdvan500miljoenecuin1993,dietegen
1997tot900miljoenecuzalwordenverhoogd (een
jaarlijksegroeimet15,8%).
3.7.Deindezelfderubriekopgenomenmonetaire
reservevoordelandbouwzaltegen19941000miljoen
ecu,envanaf1995500miljoenecuperjaarbedragen.
4.Intotaalzullendevastleggingskredieten van
69,99miljardecuin1993wordenopgetrokkentot
87,5miljardecuin1997,hetgeenovereenkomtmeteen
gemiddeldejaarlijkseverhogingvan5,7%.
4.1.TeneindedeGemeenschap instaattestellente
voldoenaanhaarverplichtingen tenaanzienvanmet
namedeeconomischeensocialesamenhang,deverster­

Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 6.7.92 Nr.C169/36
kingvanhetconcurrentievermogen endeexternebe­
leidsmaatregelen ,wordtervanuitgegaandatdemid­
delenjaarlijksmet5,7%moetenwordenopgetrokken .
Verwachtwordtdathetcommunautaire B1Pmet2,5%
perjaarzalstijgen,zodathetplafondvandeeigen
middelenvan1,2naar1,37%vanhetcommunautaire
BIPmoetwordenverhoogd,waarbijmoetwordenvoor­
zienineenmargevan0,03%voorherzieningen .
4.2.DeCommissiestelttegelijkertijdvoor,demid­
delenbronvanhetbrutonationaalprodukt(BNP)op
tetrekkenendegrondslagvandebelastingopde
toegevoegdewaarde(BTW)aftetoppen,teneinde
„meerrekeningtehoudenmethetvermogenvande
individuelelid-statenaanhetstelselvaneigenmiddelen
bijtedragen",inovereenstemming metderichtsnoeren
diehetstaatshoofdenderegeringsleiders inMaastricht
inhetprotocolbetreffendedeeconomischeensociale
samenhanghebbenvastgelegd .
III.ALGEMENE OPMERKINGEN
5.1.Deconjunctuurzaldekomendevijfjaareen
anderbeeldteziengevendanhetgevalwasinde
periodedievolgdeopdegoedkeuringvandefinanciële
vooruitzichten voor1988-1992 .DeeconomieindeGe­
meenschapzallangzamergroeienenervaltnogniet
geheelaftezienwelkegevolgendeonderhandelingen
vandeAlgemeneOvereenkomst betreffendetarieven
enhandel(GATT)enbesluitenbetreffendenieuwe
toetredingentotdeGemeenschapzullenhebben,noch
welkeweerslaghetprocesvandemilitarisatie alsgevolg
vandeommekeerinMidden-enOost-Europa opde
begrotingzalhebben.
5.2.HetComitébenadruktdatvoordeperiode1993­
1997voorhetlaatstbinnenhethuidigeinstitutionele
kaderfinanciëlevooruitzichten zijnopgesteld,aange­
ziengeplandisdatin1997deEconomischeenMonetai­
reUnievanstartzalgaan.
5.3.Ookalmochtblijkendatdefinanciëlevooruit­
zichtenmoetenwordenherzien,vormthetbestaanvan
eensamenhangend meerjarenplan eenbelangrijkevoor­
waardevoordeversterkingvandeEuropeseintegratie
envoorgroterestabiliteitenvoorspelbaarheid vanhet
communautaire beleid.
ECONOMISCHE ENSOCIALESAMENHANG
6.1.Deontwikkelingsverschillen tussenderegio's
vormeneenbelemmeringvooreenduurzameeconomi­
schegroeivandeGemeenschap inhaargeheel,voor
deversterkingvanderolvandeGemeenschap op
internationaal vlakenookvoordecoördinatievanhet
economischbeleidvandelid-staten.
6.2.Deversterkingvandesocialeeneconomische
samenhangiséénvandebelangrijkstepijlersvande
opbouwvandeGemeenschapgeworden.InhetVerdrag
vanMaastrichtblijfthetbegripsamenhangnietbeperkt
totsteunviadestructuurfondsen .Inartikel130Bis
namelijkbepaalddatvanafdeuitwerkingtotenmet
deuitvoeringvancommunautaire beleidsmaatregelen
rekeningmoetwordengehoudenmethetstrevennaar
samenhang .6.3.Uitdecommunautaire begrotingwordteenvrij
beperktebijdragegeleverdtotstructuurmaatregelen ,
aangezienhiermeeaanheteindevandebestrekenperio­
deslechts33%vandebegrotinggemoeidis,d.i.onge­
veer0,47%vanhetBIPvandeGemeenschap .Desal­
nietteminisdezesteunvanwezenlijkbelangvoorde
begunstigderegio's,daardezehiermeewordengesteund
inhetstrevennaarmodernisering enherstructurering
entegelijkverderkunnengaandanhuneigenbegroting
enfinanciëlemogelijkheden zoudentoelaten.
6.3.1.DedoordeCommissievoorgesteldeverhoging
tenbehoevevanstructuurmaatregelen ,metinbegrip
vanhetCohesiefonds ,voordekomendevijfjaarkomt
overeenmetminderdan0,1%vanhetBIPvande
Gemeenschap .
6.4.Alhoeweldefactorinvoerbijdegefinancierde
activiteiteneenkleinerolspeelt,vloeittocheengroot
deelvandegeldoverdracht tenbehoevevandebegun­
stigderegio'sviainvoerweerterugnaardeoverigelid­
staten.Beteretoegangsmogelijkheden dragenerboven­
dientoebijdatvandeEuropesemarktafkomstige
produktengemakkelijker indebegunstigdegebieden
kunnenwordenafgezet.
7.1.Thansligthetinfrastructuurniveau vandere­
gio'svandoelstelling 1lagerdan50a60%vanhet
communautair gemiddelde ,enopgebiedenalsonder­
zoekenontwikkeling ,opleidingvanwerknemers ,te­
lecommunicatie eninformatisering isdeachterstand
nogveelgroter.
7.2.TeneindehetBIPpercapita(inkoopkracht )op
tetrekkenvan50naar70%vanhetcommunautaire
gemiddelde,dientdeeconomischegroeigedurendede
komende20jaarindebetrokkenregio's1,75procent­
puntenhogerteliggendanindeGemeenschap als
geheel.Alhoeweldemiddelenvoorderegio'svandoel­
stelling1indeperiode1988-1993zijnverdubbeld,is
hetBIPindezeregio'shierdoormetslechts0,3a0,7pro­
centpuntenperjaargegroeid.
7.3.Watdeeconomischeensocialesamenhangbe­
treft,constateerthetComitédatdevoorgesteldefinan­
ciëlemiddelenhetminimumvormendatnoodzakelijk
isomderegio'senlid-statenvandeGemeenschap
meteenontwikkelingsachterstand instaattestellende
uitdagingenvandevoltooiingvandeinternemarkten
deEconomische enMonetaireUnie(EMU)beteraan
tekunnen.HetComitéisvanmeningdardeanalyse
vandehervormingvandestructuurfondsen endeerva­
ringdiehiermeeisopgedaan,dedoeltreffendheid van
deuithoofdevandezefondsengenomenmaatregelen
zoumoetenverhogen.
7.4.Vooreennauwverbandtussengroei,samen­
hangenconvergentieisookeendoeltreffendstructuur­
beleidnoodzakelijkwaarmeekanwordenbijgedragen
totdeaanpassingvanhetaanbodd.m.v.deverhoging
vanproduktiecapaciteit enberoepskwalificatie vande
werknemers ,enverbeteringvanconcurrentievermogen
enproduktiviteit .Dezedoelstellingenkunnengemak­

6.7.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C169/37
keiijkerwordenbereiktwanneerheteconomischbeleid
vandelid-statenisafgestemdopdedoelstellingen van
deGemeenschap inhaargeheel.Hetzalanderzijds
moeilijkzijneenevenwichttussensamenhangencon­
vergentietehandhaven,aangezienbegrotingstekorten
erinbepaaldelid-statentoekunnenleidendatminder
middelenvooropenbareinvesteringenwordenuitge­
trokken.
7.5.HetComitéishetermeeeensdatdestructuur­
maatregelengebundeldwordenendatvoorrangwordt
verleendaanderegio'svandoelstelling 1,waaraande
nieuweDuitsedeelstatenmoetenwordentoegevoegd .
8.1.HetnieuweCohesiefonds vormteeninstrument
waarmeeheteconomischenhetbegrotingsbeleid van
devierminderontwikkelde lid-statenkanwordenon­
dersteund,zodatdezezichgemakkelijker kunnenaan­
passenaandecommunautaire eisenophetgebiedvan
detranseuropesenetwerkenenhetmilieu.Investeringen
ophetgebiedvandetranseuropesenetwerkenenhet
milieubeleid ,dienoodzakelijk zijnomtekunnenvol­
doenaandeEG-normenterzake,waarbijdeGemeen­
schaptot85a90%vandetotalekostenkandragen,
kunnennl.opdiemaniergemakkelijker wordenuitge­
voerd.
8.2.HetCohesiefonds isgeenmechanismevoorde
overdrachtvanfinanciëlemiddelen,maarmoetworden
beschouwdalseeninvesteringvandeGemeenschap in
haargeheel.Hetiseropgerichtsterkeresamenhangen
grotereconvergentievandeeconomieënopelkaarafte
stemmen,zodatdeGemeenschap enhaarlid-stateneen
zelfstandigegroeikernkunnenworden.
9.1.Watderegio'svandoelstelling2betreft,zijnin
1988zeeromslachtigeproceduresvastgelegddienietin
verhoudingstaantotdedaarmeegemoeidebedragen.
Eenenanderheefterhelaastoegeleiddatdebetrokken
operationeleprogramma'svertraginghebbenopge­
lopen,zodathetthansnietmogelijkisdestructurele
maatregelendieindezeregio'szijndoorgevoerd ,op
adequatewijzeteevalueren.
9.2.Werkloosheid ,armoedeensocialeachterstand
zijninderegio'svandoelstelling2nogsteedszoernstig
datzijeenbedreigingvormenvoordesocialesamen­
hangindeGemeenschap .Hetzalmoeilijkzijn,dein
dehuidigeeconomischeomstandigheden noodzakelijke
aanpassingindezeregio'stebereiken.Ookzullenhier­
mee,vooralinderegio'sdieopgrondvanhungeografi­
scheliggingmethogekostenophetgebiedvanvervoer
encommunicatie tekampenhebben,aanzienlijkefinan­
ciëlemiddelengemoeidzijn.
DeCommissieerkentditprobleem,ensteltdaarom
voor,demiddelenvandestructuurfondsen voorde
regio'svandoelstelling2met50%optetrekken.
Dezeverhogingmoetevenwelwordengezientegende
achtergrondvandeteverwachteneconomischesituatie
indekomendevijfjaarindebetrokkengebieden.Zowel
devoltooiingvandeinternemarktalsdeovergang
naareengezamenlijkemuntzullendeeconomischeherstructurering intalvanregio'svandoelstelling2
extrabemoeilijken .Bovendienzaldekwetsbaarheid
vandeindustrieindezeregio'stoenemenalsgevolg
vanhetEG-beleidinzakeOost-Europaendeafsluiting
vandeGATT-Uruguay-ronde .Geziendeindustriële
structuurvanderegio'svandoelstelling2lijkthet
voortsweinigwaarschijnlijk datdezezullendelenin
eeneventueleaanhoudendeeconomischegroeiinde
Gemeenschap inhaargeheel.
UittweerecenteadviezenvanhetComitéblijktdat
desociaal-economische situatieerinderegio'svan
doelstelling2relatiefnietopvooruitisgegaan.Het
Comitéisdanookvanoordeeldatdeaanregio'svan
doelstelling2verleendesteunvoorstructuurmaatrege­
lenmettweederdezoumoetenwordenopgetrokken ,
zoalsdeCommissievoorregio'svandoelstelling 1
voorstelt.
10.1.Bijdetenuitvoerlegging vandedoelstellingen 3
en4betreffendelangdurigewerkloosheidendeintegra­
tievanjongereninhetberoepslevenhebbenzichde
meesteproblemenvoorgedaan .Alhoewelhetduidelijk
isdathetwerkloosheidspercentage afhankelijkisvan
deeconomischegroeiendeontwikkelingvandepro­
duktiviteit,isgeblekendatdewerkloosheid indeGe­
meenschap,ondankseenverbeteringindegroeiperiode
vandejaren'80,nietdeverhooptedalingtezienheeft
gegeven.Desituatiewordtintegendeeltengevolgevan
devertragingvandegroeisteedsernstiger,terwijlhet
werkloosheidspercentage tochalveeltehoogligt.
10.2.HetComitéishetermeeeensdatthansinhet
kadervanhetSociaalFondsmaatregelenzullenworden
genomenomdewerknemersvoortebereidenopveran­
deringenindeindustrieendeontwikkelingvande
produktiesystemen ,waardoorwordtgetrachtdegevol­
genvandezeontwikkelingen voordewerkgelegenheid
teondervangen .Dezesituatiedientnauwkeurigtewor­
dengeanalyseerdteneindenategaaninhoeverre
decommunautaire maatregelenophetgebiedvande
werkgelegenheid indeverschillenderegio'seffectheb­
bengesorteerd .
11.Demaatregelenbetreffendedeverbeteringvan
delandbouwstructuur endeontwikkelingvanhetplat­
teland—doelstellingen 5aen5b—dienenteworden
herzieninhetlichtvanderichtsnoerendiezijnvast­
gelegdinhetkadervandehervormingvanhetgemeen­
schappelijklandbouwbeleid (GLB).Degeplandemaat­
regelenterverbeteringvandelandbouwstructuur moe­
tenindebegeleidendeGLB-maatregelen opgenomen
worden,endemaatregeleninzakedeontwikkelingvan
hetplattelandmoetenwordenuitgebreidenversterkt.
Erdientevenweliniedergevalgewaarborgdteworden
datdemaatregelengerichtzijnopmarginaleproducen­
ten,diehetmeestvandehervormingtelijdenhebben.
12.HetComitéconstateertmetvoldoeningdatde
Commissievoorsteltdestructuurmaatregelen voorde
visserijalsspecifiekedoelstellingaanhetstructuurbe­
leidtoetevoegen;hethadhieropaleerderaange­
drongen.

Nr.C169/38 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 6.7.92
GEMEENSCHAPPELIJK LANDBOUWBELEID
13.Hetgemeenschappelijk landbouwbeleid blijft
ookdekomendejaren—totdemetdehervorming
beoogdedoelstellingen zijnbereikt—debelangrijkste
postopdebegrotingvandeGemeenschap .Opde
financieringvanhetGLBrusttevensdeonzekerheid
omtrentdeuitkomstvandeGATT-onderhandelingen .
13.1.DedoordeCommissievoorgesteldehervor­
mingvanhetGLBbestaaterin,deprijzenindeGemeen­
schapgeleidelijkaantepassenaandeprijzenopde
wereldmarkt enrechtstreekse inkomenssteun teverle­
nenteneindedeverlagingvandeprijzentecompen­
seren.
13.2.Watdelandbouwuitgaven betreft,wordtuitge­
gaanvaneenstijgingvanongeveer35340miljoenecu
in1993totzowat39600miljoenecuin1997.Ditkomt
neeropeenjaarlijksgroeipercentage van2,9%,hetgeen
hogerligtdanhetgroeicijfervanhetBIPindezelfde
periode.
13.3.Dezestijgingvloeitindeeersteplaatsvoort
uitdevoorgesteldebuitengewone verhogingvanhet
landbouwrichtsnoer met1500miljoenecui.v.m.de
kostenvandehervormingvanhetGLB,dietot1997
zalwordengehandhaafd ,endusniet,zoalsoorspronke­
lijkdebedoelingwas,natweejaarkomttevervallen.
13.4.Indeverschillende documenten vandeCom­
missiewordtnietaangegevenhoedemiddelenbinnen
hetlandbouwrichtsnoer zullenwordenopgesplitstnaar
uitgaveninhetkadervanhetmarktbeleidendenieuwe
begeleidendemaatregelenenuitgavenvoorrechtstreek­
sesteunaandeproducenten .
13.5.VolgenshetComitéisdehoogtevandevoor
hetlandrichtsnoer uittetrekkenmiddelenalleenmaar
aanvaardbaar indienenerzijdsbijinterneverdelingde
uitgavenvoorondersteuning vandeprijzensterkwor­
denverlaagd,hetgeendanweergecompenseerd zou
wordendoordeuitdehervormingvoortvloeiende
maatregelen ,enanderzijdsdeverhogingenvanbeperkte
duurzijn,zodatgewaarborgdwordtdatdelandbouw­
uitgavenoptermijndaadwerkelijk dalen.Ditzalertoe
leidendathetaandeelvandeafdelingGarantievanhet
EuropeesOriëntatie-enGarantiefonds voordeLand­
bouw(EOGFL)daalt,terwijlhetaandeelvanEOGFL­
Oriëntatiegaatstijgen.
13.6.Deontwikkelingvandebegrotingindeafge­
lopenjarenheefthoedanookaangetoonddaterruime
mogelijkheden voorbezuinigingen inhetgemeenschap­
pelijklandbouwbeleid bestaan;deCommissieheeft
hieraanindefinanciëlevooruitzichten echternietvol­
doendeaandachtbesteed.
13.7.Alhoewelhetaandeelvandelandbouwinhet
nationaalproduktdaalt,ishetComitévanmeningdat
deontwikkelingvanhetplattelandnogsteedseenvan
debelangrijkstefactorenisindestrijdomhetbehoud
vanwerkgelegenheid engoedelevensomstandigheden
ophetplatteland,evenalsbijdebestrijdingvanmilieu­
bederfdoorteintensiefgebruikvangrondendoor
woestijnvorming .INTERNEBELEIDSMAATREGELEN
14.Hetfeitdatdeinternebeleidsmaatregelen van
horizontaleaardinéénrubriekvandefinanciëlevoor­
uitzichtenwordenondergebracht ,toontaandatinhet
programmarekeningwordtgehoudenmetdevoltooiing
vandeinternemarktendegevolgenhiervan.Het
ComitéhechtevenalsdeCommissiegrootbelangaande
versterkingvanhetconcurrentievermogen vanEuropa.
14.1.Erkomteennieuweaanpakvanonderzoek
enontwikkeling (O&O).Dedaarmeenagestreefde
versterkingvandealgemeneconcurrentiepositie vande
Europeseindustriehoudtindatdoordecommunautaire
steunconcurrentiedistorsies moetenwordenvoorko­
menengunstigererandvoorwaarden wordengeschapen
voordeontwikkelingvandeactiviteitenvandeonder­
nemingen,envoorinnovatie,invoeringvannieuwe
technologieën enverspreidinghiervaninhetgehele
bedrijfsleven .Desteunmagnietgeconcentreerd worden
opfinancieringvanO&Oingroteondernemingen en
opdeaanbiedingsvorm vanhunprodukten.Tevenszou
desteungekoppeldmoetenwordenaandeeisdatde
inspanningenopEuropeesniveaubetergecoördineerd
wordenendatdeverschillende O&O-centranauwer
samenwerken .
14.2.Derichtschema'svoortranseuropesenetwer­
ken,diemoetenwordenopgesteldinnauwoverleg
metdebetrokkenkringen,evenalsrentesubsidies en
leninggaranties tenbehoevevanprojectenvancommu­
nautairbelang,vormendetweeinterventiepolen waarin
indezerubriekwordtvoorzien.DeCommissiedient
tevensdringendaandachttebestedenaanmaatregelen
tenbehoevevandeinteroperabiliteit enhetcreërenvan
verbindingentussennetwerkendieopeennationale
basistotstandzijngekomen [zieadviesvanhetEcono­
mischenSociaalComitéinzaketranseuropesenetwer­
ken,goedgekeurdop30oktober1991(])].
14.3.Ookdehorizontalemaatregelenophetstuk
vanhetEG-milieubeleid zijnindezerubriekopgeno­
men.Aandezeproblematiekwordtbovendieninhet
kadervandestructurelemaatregelenaandachtge­
schonken .
14.3.1.HetComitéisvanmeningdatdeverschillen­
delopendeactiesdanwelanderedienognoodzakelijk
mochtenblijken,indezerubriekvandebegrotingzou­
denmoetenwordenopgenomen,aangezienzijbetrek­
kinghebbenopdeGemeenschap inhaargeheel.Zij
mogenniet,zoalstotdusverrehetgevalwas,inhet
kadervandestructuurfondsen totdebegunstigdere­
gio'sbeperktblijven.
14.3.2.Wettelijke,bestuursrechtelijke offiscale
maatregelenopmilieugebiedmoetengerichtzijnophet
voorkomendanwelhetombuigenvanactiviteitendie
schadetoebrengenaanhetmilieu.DeGemeenschap
zouopditgebiedeenvoorbeeldfunctie kunnenvervul­
len.Ookzoudenbelastingmaatregelen metbetrekking
tothetmilieuhetbestopEG-niveaugecoördineerd
kunnenworden.DeGemeenschap magalleenmaar
milieubelastingen invoerenwanneerhaarvoornaamste
handelspartners soortgelijkemaatregelennemen.
(')PBnr.C14van20.1.1992.

6.7.92 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen Nr.C169/39
14.4.Demaatregelenterbegeleidingvandecommu­
nautaireintegratiemoetenwordenversterkt,metname
watdevoorlichtingvanondernemingen ,vooralhet
midden-enkleinbedrijf (MKB)endeeconomischekrin­
geninhetalgemeenbetreft.Demaatregelenomvatten
ookstudiesenanalysesvanvraagstukkenm.b.t.werk­
gelegenheid,opleiding,volksgezondheid ,deinvoering
vannieuwetechnologieën ,desociale-zekerheidsstelsels
methetoogopdeEMU,eninterventiesinhetkader
vandesocialedialoog.HetComitéachtdezestudies
vooreenbeterekennisomtrentenmeertransparantie
vandeinternemarktonontbeerlijk .
EXTERNEBELEIDSMAATREGELEN
15.Ophetgebiedvandeexternebeleidsmaatregelen
vandeGemeenschapwerdendefinanciëlevooruitzich­
tenvoor1988-1992hetsterkstoverschreden .Methet
oogopdegebeurtenissen inMidden-enOost-Europa
endejongsteontwikkelingen indelandeninhetMid­
dellandse-Zeegebied ,dientvoordezemaatregeleneen
apartebegrotingsrubriek tewordengecreëerd;hierop
heefthetComitétrouwensinverschillende adviezen
aangedrongen .HetComitéstemtdanookinmethet
voorstelvandeCommissieomdemiddelenvoordeze
begrotingsrubriek optetrekken.
15.1.DeGemeenschapdraagteenbijzondereverant­
woordelijkheid bijdesteunverlening aandeMidden­
enOosteuropeselanden.Deproblemendiezouden
kunnenvoortvloeienuitdeinstortingvandeeconomie
indezelandenzoudeGemeenschap meerkostendan
wanneerzijeenbijdragelevertterondersteuning van
dehervormingen indezelanden.Steunistotdusverre
hoofdzakelijk verleendindevormvanopleidingen
technischebijstandbijhettotstandbrengen vandevoor
hetfunctionerenvandeeconomieënnoodzakelijke
structuren .
15.1.1.Deervaringophetgebiedvandeontwikke­
lingssamenwerking toontaandatdezelandenminder
hebbenaanpuurfinanciëlesteunuithetbuitenland
danaanmiddelenomhunmogelijkheden tenvollete
benutten,omtevoldoenaandelevensnoodzakelijke
behoeftenvandebevolking,omdeuitvoerteverhogen
enomzich,metinachtnemingvandebeginselenvan
eerlijkemededinging ,indeinternationaleeconomiete
integreren.NalevingvandeindeoverigeEuropese
landenerkendesocialeregelsenrechtenvandewerk­
nemerszoueenelementmoetenzijndatinhetverlenen
vansteunentechnischebijstandvandeGemeenschap
wordtmeegenomen .
15.1.2.Decoördinatievandesteunmaatregelen van
delid-statenendeGemeenschap inhaargeheelisop
ditgebiedbijzonderbelangrijkenzoutotaanzienlijke
bezuinigingen opdenationalebegrotingenkunnen
leiden.
15.2.Overdesamenwerking metdelandeninhet
Middellandse-Zeegebied endeMaghreb-landen heeft
deRaadreedseenbesluitgenomen.Daarbijiseen
meerjarenprogramma vastgelegddatindefinanciële
vooruitzichten isovergenomen .DeadviezenvanhetComitéopditgebiedgaanindezelfderichtingenmaken
duidelijkdataandebetrekkingenmetdezelandenveel
meeraandachtmoetwordengeschonken .
15.2.1.Gehooptwordtdathetvredesprocesinhet
Midden-Oosten ertoezalleidendatvoorwaarden tot
standkomenwaarinhetvoordeGemeenschapmogelijk
is,programma'svoortechnischeenfinanciëlesteunuit
tevoeren.
15.3.OokvoordelandeninLatijns-Amerika en
AziëisdoordeRaadin1990eenmeerjarenprogramma
vastgelegd,datthansindezebegrotingsrubriek isopge­
nomen.
15.4.Voedselhulpenhumanitairehulpzulleneven­
eensviadezebegrotingsrubriek gefinancierdworden.
DeCommissieheeftonlangseenEuropeesbureauinhet
levengeroependatdezeactiviteiteninallenoodlijdende
landenmoetcoördineren .Dedoeltreffendheid vandeze
vormvansteunmoetwordenversterkt .
15.5.Deexterneaspectenvaneenaantalcommunau­
tairebeleidsmaatregelen ,zoalsvisserijenmilieu,wor­
denookviadezerubriekgefinancierd .
15.6.Zoalsreedsvermeld,zullendemiddelenvan
hetEuropeesOntwikkelingsfonds indeEG-begroting
wordenopgenomenwanneerhetfinanciëleplaatjevoor
ditfondsin1995wordtherzien.Hierdoorzalhet
plafondvan1,37%datwordtvoorgesteldindeonder­
havigefinanciëlevooruitzichten ,wordenverhoogd.
PERSONEEL ENADMINISTRATIE
16.Deadministratieve uitgavenvoorpersoneelen
onroerendgoedwordenopgenomeninéénbegrotings­
rubriek.Uitgaveninverbandmetvoorraadverminde ­
ringenterugbetalingen aanbepaaldelid-statenvallen
erbuiten.
16.1.Degeplandeverhogingvandeuitgavenvoor
personeelbedraagt5%perjaar,hetgeennietover­
drevenis,temeerdaardebegrotingsautoriteit heeft
vastgelegddatdeuitgaventerondersteuning („mini­
begrotingen")inditdeelvandebegrotingzullenwor­
denondergebracht ,endeGemeenschap instaatmoet
zijndeinhetVerdragvanMaastrichtgeformuleerde
nieuwetakentevervullen .
16.2.Devastgoeduitgaven liggenreedszeerhoog,en
verwachtwordtdatzijnogeensmetongeveer10%
perjaarzullenstijgen.HetbeleidvandeGemeenschap
istotdusverregebaseerdopdehuurvangebouwen;
eenenanderzoudanookherzienmoetenworden.
Ookzouhetvraagstukvandevestigingsplaats vande
Gemeenschapopnieuwmoetenwordenbekeken.
RESERVES
17.DeCommissiesteltvoor,eenmonetairereserve
voordelandbouwevenalseenreservevoorbuitengewo­

Nr.C169/40 Publikatieblad vandeEuropeseGemeenschappen 6.7.92
neuitgaven,zoalsnoodhulpofleninggaranties ,inte
voeren.Deeerstereservekwamookalindevorige
financiëlevooruitzichten voor,detweedezouonderver­
deeldmoetenwordenzodattoteenmeerflexibelbeheer
vandebegrotingkanwordenbijgedragen .Ookwordt
deGemeenschaphierdoorinstaatgesteldopadequate
wijzeintegrijpenwanneerzulksnoodzakelijkis.
IV.ALGEMENE OPMERKINGEN
OVERDEFINANCIËLE MIDDELEN
18.1.InhetVerdragvanMaastrichtwordtdeverant­
woordelijkheid vandeGemeenschap opeenaantalge­
biedenvergroot,hetgeenertoeleidtdatdecommunau­
taireuitgavenhogerkomenteliggendandelid-staten
inhunbegrotinghaddenopgevoerd.Ditisslechtsver­
antwoordindien,metinachtnemingvanhetsubsidia­
riteitsbeginsel ,uitgavenvandelid-statendaadwerkelijk
doordeGemeenschapwordenovergenomen .
18.2.InhetProtocolbetreffendedeeconomische en
socialesamenhanghebbendestaatshoofden enre­
geringsleidersverklaardvoornemenstezijn„meerre­
keningtehoudenmethetvermogenvandeindividuele
lid-statenomaanhetstelselvaneigenmiddelenbijte
dragenendemiddelentebestuderenomvoordeminderwelvarendelid-statenderegressieveelementendiein
hethuidigestelselvaneigenmiddelenbestaanbijte
stellen".Hiertoezoueenstelselmoetenwordengescha­
penwaariniederelid-staatnaarverhoudingeeneven
grootaandeelvanzijnBNPtotdecommunautaire
begrotingbijdraagt.
18.3.Eendergelijksysteemkanevenwelnietvan
vandaagopmorgeninhetlevenwordengeroepen.
18.3.1.Hetaandeelvandezogenoemdetraditionele
eigenmiddelenindetotalebegrotingbedraagt,ondanks
hetfeitdathieraleenvermindering isopgetredendie
zichnogzaldoorzetten,nogsteedsongeveer25%.Het
relatieveaandeelvandeBTWligtbij55%enzal,ook
wanneerdevoorgesteldemaatregelenwordendoorge­
voerd,nogsteedsongeveer35%vandetotaleinkom­
stenbedragen.
18.3.2.Deinvoeringvanprogressieveelemententer
compensatievandegenoemderegressievefactorenzou
nogmeerproblemenveroorzaken .
18.3.3.HetvoorstelomdeBIP-middelenbron relatief
optetrekken,lijktdaaromindehuidigeomstandighe­
denhetmeestevenwichtig .
GedaanteBrussel,30april1992.
DeVoorzitter
vanhetEconomischenSociaalComité
MichaelGEUENICH