Brussel, 10.10.2007

SEC(2007) 1280

WERKDOCUMENT VAN DE DIENSTEN VAN DE COMMISSIE Begeleidend document bij het MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN HET EUROPEES PARLEMENT, DE RAAD, HET EUROPEES ECONOMISCH EN SOCIAAL COMITÉ EN HET COMITÉ VAN DE REGIO'S

Visiedocument en actieplan voor een maritiem beleid van de EU SAMENVATTING VAN DE EFFECTBEOORDELING {COM(2007) 574 definitief}{COM(2007) 575 definitief}{SEC(2007) 1278}{SEC(2007) 1279}{SEC(2007) 1283}

Samenvatting

In juni 2006 heeft de Commissie een Groenboek over een toekomstig maritiem beleid voor de EU aangenomen waarin wordt gewezen op het strategische belang van de zeeën en oceanen voor de Europese economie en op de dringende noodzaak om bij de ontwikkeling van dit beleid toe te zien op het behoud van het concurrentievermogen, de bescherming van het mariene milieu en de zorg voor het welzijn en de bestaansmogelijkheden van de bevolkingsgroepen die van de maritieme economie afhangen of aan de kust leven. Daarna volgde een raadplegingsperiode van één jaar tijdens welke 230 evenementen werden georganiseerd en meer dan 490 schriftelijke bijdragen werden ingediend. Aan de meeste van deze bijdragen – van nationale overheden, industriegroepen en milieu-NGO's – was uitvoerig intern overleg voorafgegaan.

Alle betrokken partijen zijn het er stellig over eens dat de EU haar oceaan- en zeebeleid niet kan blijven beheren aan de hand van losstaande sectorale beleidslijnen. De besluitvorming verloopt traag, synergiemogelijkheden blijven onbenut en niemand heeft een duidelijk omschreven bevoegdheid om sectoroverschrijdende conflicten te beslechten, cumulatieve effecten in behandeling te nemen of het bredere kader te overzien. De handel van de EU en het concurrentievermogen van haar havens gaan gebukt onder een tergend langzaam planningsproces; het mariene milieu staat onder druk van de intensieve, steeds snellere groei van economische activiteiten aan de kust en op zee; Europese werknemers verlaten massaal de maritieme beroepen; gegevens over de situatie van het mariene milieu, de menselijke maritieme activiteiten en de gezondheid van de kusteconomie zijn versnipperd en grotendeels ontoegankelijk en bovendien werken de verschillende autoriteiten die bevoegd zijn voor de bescherming van de zee tegen verontreiniging, illegale visserij en smokkel, los van elkaar aan vergelijkbare systemen om verdacht gedrag op te sporen en te identificeren.

Mede op basis van deze reacties heeft de Commissie daarom een omvattend maritiem beleid voorgesteld dat tot doel heeft (1) de duurzame exploitatie van zeeën en oceanen te optimaliseren, (2) een kennis- en innovatiebasis voor het maritieme beleid op te bouwen, (3) een maximale levenskwaliteit in de kustregio's te verwezenlijken, (4) Europa's leiderschap in internationale maritieme aangelegenheden te bevorderen en (5) de zichtbaarheid van het maritieme Europa te vergroten.

Op zeer korte termijn wil de Commissie deze doelstellingen bereiken door, ten eerste, een bestuurskader in te voeren waarin de holistische benadering wordt toegepast, en, ten tweede, horizontale en sectoroverschrijdende instrumenten te creëren voor een geïntegreerde beleidsvorming. De Commissie zal intern een structuur opzetten om de coördinatie tussen de sectorspecifieke beleidsinitiatieven op het gebied van maritieme zaken te verbeteren. Bovendien wordt in een actieplan een reeks concrete initiatieven opgesomd die het terrein moeten effenen voor een samenhangend en geïntegreerd maritiem beleid van de EU.

Tegen eind 2008 moeten de baten zichtbaar worden: meer inzicht in de verbanden tussen de verschillende beleidsgebieden en sectoren, het in een vroege fase signaleren van mogelijke conflicten tussen sectorale initiatieven, het benutten van synergieën, snellere uitwisseling van ideeën over goede praktijken tussen regio's, een groter vertrouwen in het feit dat sectoraal beleid gebaseerd wordt op de beste beschikbare kennis over de maritieme sector en meer kansen voor individuen en belangengroepen om gehoord te worden.

De specifieke baten van de voorbereidende acties op het gebied van mariene gegevens, ruimtelijke ordening en maritieme controle zullen niet onmiddellijk, maar pas na de tenuitvoerlegging van extra maatregelen ontstaan. De omvang van deze baten rechtvaardigt echter de bescheiden uitgaven. Welke zijn deze baten die pas op langere termijn zichtbaar worden? Wel: een versnelde, op vlot toegankelijke gegevens gebaseerde ontwikkeling van commerciële diensten met een toegevoegde waarde, een efficiëntere werking van openbare instellingen, waaronder Europese laboratoria voor marien onderzoek en academische instanties, veel minder onzekerheid over de mondiale verandering van het milieu, samenvoeging van een aantal momenteel versnipperde en in de tijd beperkte initiatieven inzake toegang tot gegevens, duidelijker regels inzake rechten en beperkingen in mariene wateren, vlottere beslechting van grensoverschrijdende planningsproblemen, efficiënter gebruik van bestaande meldings- en controle-instrumenten en de mogelijkheid om in de toekomst gebruik te maken van controle-instrumenten in gemeenschappelijke eigendom.

Zowel de kortetermijnbaten van beleidscoördinatie en collectief leren, als de mogelijke langeretermijnbaten van de voorbereidende acties zullen een positief effect sorteren op de voornaamste doelstellingen van het maritieme beleid, nl. de duurzame exploitatie van zeeën en oceanen te optimaliseren, een kennis- en innovatiebasis voor het maritieme beleid op te bouwen, een maximale levenskwaliteit in de kustregio's te verwezenlijken, Europa's leiderschap in internationale maritieme aangelegenheden te bevorderen en de zichtbaarheid van het maritieme Europa te vergroten.