NL    NL NL 
 
NL    NL  EUROPESE COMMISSIE 
Brussel, 15.6.2010 
SEC(2010) 745 definitief 
  
ADVIES VAN DE COMMISSIE 
betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Finland 
 
NL 2   NL ADVIES VAN DE COMMISSIE 
betreffende het bestaan van een buitensporig tekort in Finland 
DE TOEPASSING VAN HET STABILITEI TS- EN GROEIPACT IN DE HUIDIGE 
CRISISSITUATIE 
1. Tal van EU-lidstaten worden thans gec onfronteerd met overheidstekorten die hoger 
liggen dan de in het Verdrag vastgelegde referentiewaarde van 3% van het bbp. De 
vaak ernstige verslechtering van zowel de tekort- als de schuldsituatie moet worden 
gezien tegen de achtergrond va n de mondiale financiële cris is zonder weerga en de 
ongekende economische neergang in 2008/2009. Diverse factoren spelen een rol. 
Ten eerste resulteert de economische neerga ng in afnemende bela stingontvangsten en 
stijgende uitgaven voor sociale uitkeringe n (zoals werkloosheidsuitkeringen). Ten 
tweede heeft de Commissie, in het be sef dat in de huidige buitengewone 
economische situatie een belangrijke rol voor  het begrotingsbeleid is weggelegd, in 
haar Europees economisch herstelplan van november 2008, dat in december 2008 
door de Europese Raad is onderschre ven, opgeroepen tot het geven van een 
budgettaire stimulans aan de economie. In het plan wordt uitdrukkelijk gesteld dat de 
stimulans goed getimed, doelgericht en tijdelijk  moet zijn en van lidstaat tot lidstaat 
dient te verschillen omdat de lidstaten in  uiteenlopende posities verkeren wat de 
houdbaarheid van de overheidsfinanciën en  het concurrentievermogen betreft. 
Volgens het plan moet de stimulans word en teruggedraaid wanneer het economische 
klimaat verbetert. Ten slotte hebben versch eidene landen maatre gelen getroffen om 
de financiële sector te stabiliseren. So mmige van deze maatregelen zijn van invloed 
geweest op de schuldsituatie of houden een risico op hogere tekorten en een hogere 
schuld in de toekomst in, al is het niet uitgesloten dat ee n deel van de kosten van de 
overheidssteun in de toekomst wordt terugverdiend. 
2. Het stabiliteits- en gr oeipact schrijft voor dat de Commissie de 
buitensporigtekortprocedure (BTP) moet in leiden als het tekort van een lidstaat 
uitstijgt boven de referentiewaarde van 3%  van het bbp. De in 2005 in het stabiliteits- 
en groeipact aangebrachte wijz igingen moeten ervoor zorgen dat bij alle stappen in 
de BTP met name de economische en budgettaire achtergrond ten volle in aanmerking wordt genomen. Op deze wijze ve rschaft het stabiliteits- en groeipact 
een kader dat, met inachtneming van de ec onomische situatie, het overheidsstreven 
naar een spoedige terugkeer naar solide be grotingssituaties ondersteunt en aldus de 
houdbaarheid van de overheidsfinanc iën op lange termijn garandeert. 
JURIDISCHE ACHTERGROND 3. Artikel 126 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie voorziet 
in een buitensporigtekortprocedure (BTP). Deze procedure wordt nader gepreciseerd 
in Verordening (EG) nr. 1467/97 van de  Raad "over de bespoediging en 
 
NL 3   NL verduidelijking van de te nuitvoerlegging van de proc edure bij buitensporige 
tekorten"1, die deel uitmaakt van het st abiliteits- en groeipact. 
4. Overeenkomstig artikel 126, lid 2, van het Verdrag dient de Commissie op basis van 
de volgende twee criteria na te gaan of de hand wordt gehouden aan de 
begrotingsdiscipline: a) of de ve rhouding tussen het voorziene of feitelijke 
overheidstekort en het brut o binnenlands product (bbp) de  referentiewaarde van 3% 
van het bbp overschrijdt (tenzij hetzij de verhouding in aanzi enlijke mate en 
voortdurend is afgenomen en een niveau heeft bereikt dat de referentiewaarde 
benadert, hetzij de overschrijding van de referentiewaarde slechts van uitzonderlijke 
en tijdelijke aard is en de verhouding dicht bij de referentiewaarde blijft) en b) of de 
verhouding tussen de overheidsschuld en he t bbp de referentiewaarde van 60% van 
het bbp overschrijdt (tenzij de verhoudi ng in voldoende mate afneemt en de 
referentiewaarde in een be vredigend tempo benadert). 
5. Artikel 126, lid 3, van het Verdrag bepaal t dat indien een lidst aat niet voldoet aan 
deze of aan een van deze criteria, de Commi ssie een verslag dient op te stellen. In het 
verslag moet er tevens rekening mee word en gehouden of het overheidstekort groter 
is dan de investeringsuitgaven van de ove rheid en moeten alle andere relevante 
factoren in aanmerking worden genomen, met inbegrip van de economische en 
budgettaire situatie van de betrokken  lidstaat op middellange termijn. 
6. Op grond van de gegevens die de Finse autoriteiten in april 20102 hebben 
medegedeeld, en op grond van de voorjaar sprognoses 2010 van de diensten van de 
Commissie heeft de Commissie overeenkomst ig artikel 126, lid 3, van het Verdrag 
op 12 mei 2010 een verslag opgestel d met betrekking tot Finland3. 
7. Vervolgens heeft het Economisch en Financ ieel Comité overeenkomstig artikel 126, 
lid 4, van het Verdrag op 27 mei 2010 advies  uitgebracht over het verslag van de 
Commissie. 
8. Krachtens artikel 126, lid 5, van het Verd rag moet de Commissie advies uitbrengen 
aan de Raad indien zij van oordeel is dat er in een lidstaat een buitensporig tekort 
bestaat of kan ontstaan. Om te concluderen of er een buitensporig  tekort bestaat of 
kan ontstaan, dient naar de  mening van de Commissie rekening te worden gehouden 
met: i) de bevindingen van haar verslag ove reenkomstig artikel 126, lid 3, en ii) het 
advies van het Economisch en Financieel Comité over dit verslag. Op basis van deze elementen heeft de Commissie een aant al overwegingen voor Finland opgesteld. 
                                                
 
1 PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6. In het verslag wordt ook rekening gehouden met de "Specifications on 
the implementation of the Stability and Growth Pact  and guidelines on the format and content of 
stability and convergence programmes" (specificaties inzake de uitvoering van het stabiliteits- en 
groeipact en richtsnoeren over de opzet en inho ud van stabiliteits- en converg entieprogramma's), door 
de Raad (Ecofin) op 10 november 2009 bekrachtigd, en beschikbaar op: http://ec.europa.eu/economy_finance/sgp/legal_texts/index_en.htm
. 
2 Overeenkomstig Verordening (EG) nr. 479/2009 van de Raad moeten de lidstaten de Commissie 
tweemaal per jaar in kennis stellen van hun voorziene en feitelijke overheidstekorten en schuldniveaus. 
De meest recente kennisgeving van Finland is te vinden op: 
 http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/g overnment_finance_statistics/excessive_deficit/edp_
notification_tables . 
3 Alle BTP-documenten voor Finland zijn te vinden op: 
 http://ec.europa.eu/econo my_finance/sgp/defic it/countries/index_en.htm . 
 
NL 4   NL OVERWEGINGEN BETREFFENDE FINLAND 
9. Uit de gegevens die de Finse autoriteit en in april 2010 hebben meegedeeld, is 
gebleken dat het overheidstekort in Finl and in 2010 4,1% van het bbp zal bedragen, 
waarmee het boven de referentiewaarde va n 3% van het bbp zal uitkomen. In het 
verslag van de Commissie overeenkomstig ar tikel 126, lid 3, is geconstateerd dat het 
beoogde tekort niet dicht bij de referentie waarde van 3% van het bbp ligt. Volgens de 
derde aanvullende begroting die het minist erie van Financiën op 14 mei 2010 bij het 
parlement heeft ingediend, kunnen de be lastingontvangsten in 2010 evenwel 0,5% 
van het bbp hoger uitvallen dan gepl and, zulks met name vanwege hogere 
ontvangsten uit de vennootschapsbelasti ng. Dit zou betekene n dat de huidige 
projecties voor de overheidsfinanciën aan opwaartse risico's onderhevig zijn, maar 
omdat deze projecties niet vol ledig zijn bijgewerkt, is het tekortdoel voor 2010 niet 
officieel bijgesteld en blijft de huidige beoordeling geldig. De beoogde 
overschrijding van de referentiewaarde ka n worden aangemerkt als uitzonderlijk in 
de zin van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact en vloeit met name voort uit een ernstige economische neergang in de zi n van het Verdrag en het stabiliteits- en 
groeipact en uit de stimuleringsmaatrege len die conform het Europees economisch 
herstelplan zijn genomen in verband me t de economische neergang. Volgens de 
voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie is het reële bbp in 2009 
met 7,8% gekrompen en zal het in 2010 herstellen tot 1,4%. Voorts kan de beoogde overschrijding van de referentiewaarde als tijdelijk worden beschouwd. Volgens de 
voorjaarsprognoses 2010 van de diensten va n de Commissie zal het tekort in 2011, 
mede op basis van de verwachting dat he t economisch herstel zal doorzetten, weer 
dalen tot onder de referen tiewaarde. Er is al met al niet voldaan aan het 
tekortcriterium van het Verdrag. 
10. Volgens de BTP-kennisgeving blijft de  bruto overheidsschuld met 49,9% van het 
bbp in 2010 onder de referentiewaarde  van 60% van het bbp. Volgens de 
voorjaarsprognoses 2010 van de diensten  van de Commissie zal deze in 2010 
uitkomen op 50,5% van het bbp en in 2011 stijgen tot 54,9% van het bbp. Ook volgens deze prognoses blijft de schuldquote dus lager dan 60% van het bbp. Er is dus voldaan aan het schuldcriterium van het Verdrag. 
11. Overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag en het stabiliteits- en groeipact heeft 
de Commissie in haar verslag ook "relev ante factoren" onderzocht. Conform het 
stabiliteits- en groeipact kunnen deze factor en alleen in aanmerking worden genomen 
bij de stappen die leiden tot het beslui t over het al dan niet bestaan van een 
buitensporig tekort, indien is voldaan aan de tweeledige voorwaar de dat het tekort 
dicht bij de referentiewaarde blijft en dat de overschrijd ing van de referentiewaarde 
van tijdelijke aard is. In het geval va n Finland is niet aan deze tweeledige 
voorwaarde voldaan. Op zich kunnen de rele vante factoren in het onderhavige geval 
over het geheel genomen als vrij gunstig worden beschouwd, gezien de goede resultaten van het Finse begrot ingsbeleid in het verleden. 
12. Het advies dat het Economisch en Financ ieel Comité overee nkomstig artikel 126, 
lid 4, van het Verdrag heeft uitgebracht, s poort met de beoordeling in het verslag dat 
de Commissie op grond van arti kel 126, lid 3, heeft opgesteld. 
 
NL 5   NL CONCLUSIE 
Naar aanleiding van het toezicht op de begro tingssituatie in Finland, en met name het 
onderzoek naar de naleving van de criteria van artikel 126, lid 2, heeft de Commissie een 
verslag opgesteld overeenkomstig artikel 126, lid 3, van het Verdra g. Gelet op haar  verslag en 
het advies van het Economisch en Financieel Comité is de Commissi e van oordeel dat in 
Finland een buitensporig tekort bestaat.