Nr. C 269/40 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 13. 11.  78 
Advies  inzake  voorstellen 
— voor  een  verordening  (EEG)  van  de  Raad  tot  aanpassing  van  Verordening  (EEG) 
nr. 1408/71  van  de Raad  van  14 juni  1971  betreffende  de toepassing  van  de sociale  zeker-
heidsregelingen  op loontrekkenden  en hun  gezinnen,  die zich  binnen  de Gemeenschap  ver-
plaatsen,  ten einde  deze  van  toepassing  te doen  zijn  op de niet  in loondienst  werkenden  en 
hun gezinsleden 
— voor  een  verordening  (EEG)  van  de Raad  tot aanpassing  van  de bijlagen  van  Verordening 
(EEG)  nr. 1408/71  van  de Raad  van  14 juni  1971  betreffende  de toepassing  van  de sociale 
zekerheidsregelingen  op loontrekkenden  en hun  gezinnen,  die zich  binnen  de Gemeenschap 
verplaatsen,  ten einde  deze  van  toepassing  te doen  zijn  op de niet  in loondienst  werkenden 
en hun  gezinsleden 
De tekst  waarop  de adviesaanvrage  betrekking  heeft  is bekendgemaakt  in Publikatieblad  van  dé 
Europese  Gemeenschappen  nr.  C 14 van  18 januari  1978,  blz.  9. 
A. JURIDISCHE  GRONDSLAG  VAN  HET  ADVIES 
Op 12 januari  1978  heeft  de Raad  besloten  het Economisch  en Sociaal  Comité  overeenkomstig 
de bepalingen  van  de artikelen  51,  198  en 235  van  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese 
Economische  Gemeenschap  over  bovengenoemd  voorstel  te raadplegen. 
B. ADVIES  VAN  HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  beraadslaagd  over  zijn  advies  inzake  voornoemd 
onderwerp  tijdens  zijn  op 31 mei  en 1 juni  1978  te Brussel  gehouden  159e  zitting. 
Dit advies  luidt  als volgt: 
HET  ECONOMISCH  EN  SOCIAAL  COMITÉ, 
Gezien  het  Verdrag  tot oprichting  van  de Europese  Eco-
nomische  Gemeenschap,  in het bijzonder  de artikelen  51, 
198 en 235, 
Gezien  het op 13 januari  1978  gedateerde  verzoek  van  de 
Raad  van  de Europese  Gemeenschappen  om  advies, 
Gezien  het  op 18 januari  1978  krachtens  artikel  22 van 
het Reglement  van  orde  door  zijn  voorzitter  genomen  be-
sluit,  de Afdeling  voor  sociale  vraagstukken  met  de voor-
bereiding  van  een  ontwerp-advies  en -rapport  ter zake  te 
belasten, 
Gezien  het op 18 mei  1978  door  de Afdeling  voor  sociale 
vraagstukken  opgestelde  advies, 
Gezien  het  door  de rapporteur,  de heer  Purpura,  opge-
stelde  en door  de heer  Pronk  voorgelegde  rapport, 
Gezien  de beraadslagingen  tijdens  de 159e  zitting  van 
31 mei  en 1 juni  1978  (vergadering  van  31 mei  1978), 
Overwegende  dat  de sociale  zekerheid  van  de loontrek-
kenden  en hun  gezinsleden  die  zich  binnen  de Gemeen-
schap  verplaatsen  wordt  geregeld  bij Verordening  (EEG) 
nr. 1408/71  van  de Raad  van  14 juni  1971  en bij Verorde-
ning  (EEG)  nr. 574/72  van  de Raad  van  21 maart  1972; 
Overwegende  dat  genoemde  twee  Verordeningen  (EEG) 
nr. 1408/71  en (EEG)  nr.  574/72  betreffende  de loon-
trekkenden  verschillende  malen  gewijzigd  en aangepast 
zijn bij wege  van  communautaire  regelingen,  te weten 
Verordening  (EEG)  nr. 1392/74  van  de Raad  van  4 juni 
1974,  Verordening  (EEG)  nr. 1209/76  van  de Raad  van 
30 april  1976  en als  laatste  Verordening  (EEG)  nr. 
2595/77  van  de Raad  van  21 november  1977,  terwijl  de 
toepassingsverordening  (EEG)  van  de Raad  tevens  bij 
Verordening  (EEG)  nr. 2139/74  van  de Raad  van  15 ok-
tober  1974  is gewijzigd; Overwegende  dat  het  Economisch  en Sociaal  Comité  de 
afgelopen  tien  jaar  bij verschillende  gelegenheden  - en on-
langs  nog  in zijn  advies  van  26 oktober  1977  inzake  het 
voorstel  voor  een  verordening  tot wijziging  van  de twee 
Verordeningen  (EEG)  nr. 1408/71  en (EEG)  nr. 574/72 
inzake  de sociale  zekerheid  van  de loontrekkenden  en hun 
gezinsleden  die zich  binnen  de Gemeenschap  verplaatsen 
en in zijn  advies  van  14 november  1977  inzake  het voor-
stel voor  een  richtlijn  tot coördinatie  van  de wetgevingen 
van de Lid-Staten  inzake  de zelfstandige  handelsagenten  -
de Commissie  en de Raad  heeft  verzocht,  de sociale-ze-
kerheidspositie  van  de niet  in loondienst  werkenden  te 
willen  regelen; 
Overwegende  dat  het  tijd  is in de door  het  Comité  ge-
vraagde  zin  te handelen  door  middel  van  de uitbreiding 
van de twee  Verordeningen  (EEG)  nr. 1408/71  en (EEG) 
nr. 574/72  van  de Raad,  die meermalen  gewijzigd  zijn  ten 
behoeve  van  de loontrekkenden,  tot de zelfstandigen  en 
hun gezinsleden  die  zich  binnen  de Gemeenschap  ver-
plaatsen  om  een  werkzaamheid  uit te oefenen  op grond 
van het  recht  van  vestiging  en het  vrij  verrichten  van 
diensten, 
BRENGT  VOLGEND  ADVIES  UIT, 
dat zonder  stemmen  tegen  (3 onthoudingen)  is goedge-
keurd. 
1. Inleiding 
1.1. Het  Comité  spreekt  zijn  waardering  uit voor  het 
initiatief  van  de Commissie,  ook  al is dit niet  bijzonder 
snel genomen  (15  jaar  na de Europese  Conferentie  inzake 
de sociale  zekerheid  van  december  1962  en ongeveer 
5 jaar  na de indiening  van  het  Sociaal  Actieprogramma 
van april  1973).  Mede  om  deze  reden  verzoekt  het  de 
13. 11.  78 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 269/41 
Raad,  de voorgestelde  verordeningen  onmiddellijk  nadat 
het Europees  Parlement  en het  Economisch  en Sociaal 
Comité  hun  advies  hebben  uitgebracht,  te willen  aanne-
men ten  einde  de tijd  die met  de voorbereiding  van  deze 
voorstellen  gemoeid  is geweest  in te halen. 
1.2. Het  hecht  daarom  zijn  goedkeuring  aan  de twee 
voorstellen  voor  verordeningen  van  de Raad  tot uitbrei-
ding,  door  middel  van  aanpassing,  van  de sociale  zeker-
heidsregelingen  voor  loontrekkenden  en hun  gezinsleden 
die zich  binnen  de Gemeenschap  verplaatsen  tot de niet  in 
loondienst  werkenden  en hun  gezinsleden  die  zich  op 
grond  van  het recht  van  vestiging  en het vrij  verrichten  van 
diensten  verplaatsen;  dienaangaande  maakt  het  echter 
wel onderstaande  algemene  en bijzondere  opmerkingen. 
2. Algemene  opmerkingen 
2.1.1.  Bij  de algemene  beoordeling  van  de verorde-
ningsvoorstellen  wijst  het Comité  op het zeer  nauwe  ver-
band  dat bestaat  tussen  de sociale  zekerheid  van  de niet  in 
loondienst  werkenden  en het recht  van vestiging  en het vrij 
verrichten  van  diensten.  Om  de uitoefening  van deze  rech-
ten effectief  te maken  moeten  genoemde  arbeidskrachten 
niet alleen  op de rechtsbescherming  bij de uitoefening  van 
hun beroepswerkzaamheden  kunnen  rekenen,  maar  ook 
op bescherming  in de zin van  sociale  zekerheid  en sociale 
bijstand. 
2.1.2.  Op  deze  wijze  krijgt  de bij wege  van communau-
taire  voorschriften  aan  de niet  in loondienst  werkenden 
geboden  bescherming  meer  en concretere  inhoud:  deze 
arbeidskrachten  zullen  zich  eerder  binnen  de negen  landen 
van de Gemeenschap  verplaatsen  en in één van  deze  lan-
den hetzij  zich  vrij  vestigen  dan  wel  tijdelijk  verblijven  om 
hun beroepsactiviteit  uit de oefenen,  wanneer  zij eenmaal 
zeker  zijn  dat zij op dezelfde  wijze  als de nationale  onder-
danen  die niet  in loondienst  werken  op de prestaties  van 
de sociale  zekerheid  aanspraak  kunnen  maken. 
2.2.1.  Bij  de behandeling  van  de voorstellen  voor  ver-
ordeningen  stelt  het Comité  vast  dat de Commissie,  zoals 
thans  gebruikelijk  is geworden,  van  het  advies  van  het 
Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  willen  kennis  nemen, 
ook al is zij niet  verplicht  dit advies  te vragen.  Het  wil met 
nadruk  wijzen  op de zeer  grote  belangstelling  welke  het 
steeds  heeft  gehad  voor  de problemen  van  en de sociale 
zekerheidsregeling  voor  zowel  de loontrekkenden  als de 
zelfstandigen  die zich  binnen  de Gemeenschap  verplaat-
sen. 
2.3.1.  Wat  de juridische  grondslag  van  beide  voorstel-
len betreft  constateert  het Comité  dat de Commissie  zich 
baseert  op de artikelen  2 en 7 van  het Verdrag  (politieke, 
economische  en sociale  doeleinden  van  de Gemeenschap 
en opheffing  van discriminatie  op grond  van  nationaliteit) 
en op artikel  51 (sociale  zekerheid  van  de migrerende 
werknemers),  alsmede  op artikel  235  dat  de Raad  de be-
voegdheid  verleent  om de nodige  maatregelen  te nemen 
„indien  een  optreden  van  de Gemeenschap  noodzakelijk 
blijkt  om . . . één van  de doelstellingen  van  de Gemeen-
schap  te verwezenlijken  zonder  dat  het  Verdrag  in de 
daartoe  vereiste  bevoegdheden  voorziet". 2.3.2.  Het  Comité  betuigt  zijn  instemming  met  de 
Commissie  en herinnert  eraan  dat het bij verschillende  ge-
legenheden  heeft  verzocht,  van  genoemd  artikel  235  van 
het Verdrag  gebruik  te maken  om de sociale  vraagstukken 
bij wege  van  communautaire  voorschriften  te regelen. 
2.4.1.  Voor  de vorm  van  de twee  voorgestelde  regle-
menteringen  heeft  de Commissie  er de voorkeur  aan  gege-
ven: 
a) Verordening  (EEG)  nr. 1408/71  van  de Raad  inzake 
de sociale  zekerheid  van  de loontrekkenden  aan  te 
passen  ten behoeve  van  de niet  in loondienst  werken-
den — te weten  ambachtslieden,  kleine  middenstanders 
en zelfstandige  landbouwers,  evenals  de beoefenaars 
van vrije  beroepen  — in plaats  van  één  enkele  nieuwe 
verordening  voor  beide  categorieën  arbeidskrachten 
uit te werken  dan  wel  een  aparte  verordening  voor  de 
niet in loondienst  werkenden  op te stellen  en dus  Ver-
ordening  (EEG)  nr. 1408/71  voorde  loontrekkenden 
ongewijzigd  te laten;  derhalve  heeft  zij de titel  van  ge-
noemde  verordening  gewijzigd  en de in de afzonder-
lijke  artikelen  vervatte  concrete  voorschriften  aange-
past; 
b) twee  afzonderlijke  verordeningen  voor  te bereiden,  te 
weten  één voor  de wijziging  van de tekst  van  Verorde-
ning  (EEG)  nr. 1408/71  van  de Raad  en de andere 
voor  de wijziging  van enkele  bijlagen  bij deze  verorde-
ning. 
2.4.2.  Voor  alles  constateert  het Comité  tot zijn  spijt 
dat de Commissie  wel  van  de gelegenheid  gebruik  heeft 
gemaakt  om in een  aantal  gevallen  de voorschriften  voor 
alle arbeidskrachten  te verbeteren,  maar  dat zij sommige 
bepalingen  van  Verordening  (EEG)  nr. 1408/71  niet  op de 
niet in loondienst  werkenden  van  toepassing  heeft  ge-
maakt. 
2.4.3.  Het  acht  het onvoldoende  dat alleen  de titel  van 
Verordening  (EEG)  nr. 1408/71  gewijzigd  is om het toe-
passingsgebied  ervan  uit te breiden  tot de zelfstandigen, 
terwijl  de overwegingen  onveranderd  blijven  (dus  zonder 
in de verordening  de noodzaak  van  genoemde  uitbreiding 
in het licht  te stellen).  Gezien  de verschillende  vóór  en te-
gen aangevoerde  argumenten  is het Comité  evenwel  be-
reid met  de door  de Commissie  gevolgde  methoden  ak-
koord  te gaan,  totdat  deze  een  en ander  opnieuw  in be-
handeling  zal nemen  ten einde  tot een eventuele  codificatie 
over  te gaan  waarbij  ook  enkele  fundamentele  problemen 
verduidelijkt  kunnen  worden. 
2.4.4.  Wat  het feit  betreft  dat het boven  de twee  voor-
stellen  de voorkeur  aan  één verordening  zou hebben  gege-
ven, merkt  het Comité  op dat de bijlagen  bij de verorde-
ningen  voor  sociale  zekerheid  integrerend  deel  daarvan 
uitmaken,  dat  de op enkele  bijlagen  voorgestelde  wijzi-
gingen  rechtstreeks  de uitbreiding  van  de erin  vervatte 
voorschriften  tot de zelfstandigen  betreffen  en dat het ten 
zeerste  te betwijfelen  valt  of artikel  95 van  Verordening 
(EEG)  nr. 1408/71  alleen  als juridische  grondslag  zal vol-
staan,  aangezien  het  toepassingsgebied  bij wege  van  de 
nieuwe  regeling  gewijzigd  is. Derhalve  verzoekt  het  de 
Raad  te willen  nagaan  of het  niet  raadzaam  is de twee 
voorstellen,  zoals  reeds  eerder  werd  gedaan,  in één tekst  te 
bundelen,  zulks  mede  omdat  om praktische  redenen  en in 
Nr. C 269/42 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen 13. 11. 78 
afwachting  van een eventuele  codificatie  vermeden  moet 
worden  dat het aantal  juridische  teksten  sterk  toeneemt; 
dit kan  immers  rechtsonzekerheid  en verwarring  schep-
pen voor  degenen  die bij de communautaire  regeling  be-
lang hebben.  Ter voorkoming  van discriminatie  van de be-
trokken  personen  is het van  essentieel  belang  dat  de 
teksten  duidelijk  zijn. 
2.5.1.  De  twee  voorstellen  voor  verordeningen  betref-
fen alleen  de wijziging  en aanpassing  van  Verordening 
(EEG)  nr. 1408/71  van  14 juni  1971  met  de daarop 
achtereenvolgens  aangebrachte  wijzigingen.  De Commis-
sie is voornemens  zo spoedig  mogelijk  een voorstel  voor 
een verordening  uit te werken,  ten einde  op dezelfde  wijze 
de uitvoeringsbepalingen  aan  te vullen  die zijn  opgeno-
men in Verordening  (EEG)  nr. 574/72  van 21 maart  1972 
met de daarop  achtereenvolgens  aangebrachte  wijzigin-
gen. 
2.5.2.  Mede  aangezien  de thans  voorgestelde  regeling 
pas in werking  zal treden  zes maanden  na de bekendma-
king  in het  Publikatieblad  van  de verordening  waarbij 
Verordening  (EEG)  nr. 574/72  zal worden  aangepast  om 
de toepassing  ervan  op de niet  in loondienst  werkenden 
mogelijk  te maken,  verzoekt  het Comité  de Commissie  de 
afronding  van de desbetreffende  studies  te bespoedigen  en 
het voorstel  voor  een  toepassingsverordening  (tot  wijzi-
ging van genoemde  Verordening  (EEG)  nr. 574/72  en de 
desbetreffende  bijlagen)  ten snelste  bij de Raad  in te die-
nen, ten einde  op korte  termijn  de sociale  zekerheidsrege-
ling voor  de niet  in loondienst  werkenden  in werking  te 
kunnen  doen  treden. 
3. Bijzondere  opmerkingen  en voorstellen 
3.1.1.  In  het voorstel  voor  een verordening  wordt  de 
definitie  van  „werknemer"  en „niet  in loondienst  wer-
kende"  niet  afgeleid  van de aan de uitgeoefende  beroeps-
activiteit  gegeven  kwalificatie,  maar  van  de kwalificatie 
van de betrokkene  volgens  de nationale  wettelijke  regelin-
gen van de sociale  zekerheid.  Bovendien  blijkt  de definitie 
van het toepassingsgebied  „ratione  personae",  d.w.z.  de 
omschrijving  van degene  die op sociale  bescherming  aan-
spraak  kan  maken,  af te wijken  van  artikel  1 van de hui-
dige Verordening  (EEG)  nr. 1408/71;  de formulering  is 
dusdanig  gewijzigd  dat van  de vrijwillig  verzekerden  niet 
meer  wordt  verlangd  dat zij tevoren  verplicht  verzekerd 
zijn geweest. 
3.1.2.  Het  Comité  gaat  akkoord  met  het  voor  de 
nieuwe  definitie  gehanteerde  criterium,  dat  overigens 
door  de jurisprudentie  van het Hof  van Justitie  van de Eu-
ropese  Gemeenschappen  is ingegeven.  Ook  het schrappen 
van de voorwaarde  dat de betrokkenen  eerder  verplicht 
verzekerd  moeten  zijn  geweest,  waarvan  het Comité  de 
betekenis  beseft,  kan  zijn  goedkeuring  wegdragen. 
Aldus  kunnen  krachtens  artikel  laa)  bis van  de nieuwe 
verordening  ook  diegenen  onder  de werkingssfeer  van de 
communautaire  sociale  zekerheidsregeling  vallen  die op 
grond  van  de wettelijke  bepalingen  van  een Lid-Staat  uit-
sluitend  vrijwillig  verzekerd  zijn,  zonder  dat zij tevoren  te-
gen hetzelfde  risico  en in dezelfde  staat  verplicht  verzekerd 
zijn geweest. 3.1.3.  Daarentegen  worden  van  de communautaire  re-
glementering  uitgesloten  degenen  die in enkele  staten  wèl 
onder  de nationale  verzekering  vallen  als ingezetenen, 
doch  niet  als werknemers  of niet  in loondienst  werkenden 
en die derhalve  niet  kunnen  aantonen  dat zij tevoren  als 
werknemers  verzekerd  zijn  geweest. 
3.1.4.  Het  Comité  kan  deze  ongerechtvaardigde  dis-
criminatie  slechts  betreuren  en verzoekt  de Commissie  en 
de Raad  nadrukkelijk  in artikel  1 a) bis iv) van de voorge-
stelde  verordening  de volgende  woorden  te schrappen: 
„wanneer  hij tevoren  als werknemer  of als niet  in loon-
dienst  werkende  zoals  deze  begrippen  sub ii) en iii) zijn ge-
definieerd,  in het  kader  van  dit  stelsel  verzekerd  is 
geweest". 
3.2.1.  De  voorstellen  hebben  betrekking  op „alle  wet-
telijke  regelingen  en alle stelsels  van sociale  zekerheid  van 
de Lid-Staten  voor  niet  in loondienst  werkenden",  met  in-
begrip  van de bijzondere  stelsels  voor  deze  categorie  ver-
zekerden  en de stelsels  ingesteld  ten behoeve  van alle  inge-
zetenen  of de gehele  beroepsbevolking,  op twee  uitzonde-
ringen  na: a) in Frankrijk  de stelsels  van invaliditeits-  en 
overlijdensverzekering  voor  niet  in loondienst  werkenden 
in de niet-agrarische  beroepen;  b) in Duitsland  de publiek-
rechtelijke  beroepskamers  van  de vrije  beroepen,  die on-
der de competentie  van de deelstaten  en niet  van de Bonds-
staat  vallen. 
3.2.2.  Hoewel  het Comité  zich  rekenschap  geeft  van de 
juridische  redenen  waarom  deze  categorieën  zijn  uitgeslo-
ten, wijst  het erop  dat hierdoor  in het desbetreffende  land, 
in sommige  gevallen  de verwerving  van een recht  op uitke-
ringen  moeilijk  kan  zijn,  aangezien  de in verschillende 
Lid-Staten  vervulde  verzekeringstijdvakken  dan niet  kun-
nen worden  samengeteld  (terwijl  in het Verdrag  juist  is 
bepaald  dat dit wèl  kan).  Het  Comité  verzoekt  de Com-
missie  de betrokken  Lid-Staten  uit te nodigen  initiatieven 
te vragen  of aan  te moedigen  van  de betrokken  beroeps-
kringen  om de toepassing  van de communautaire  regeling 
op deze  stelsels  mogelijk  te maken,  met  name  de weder-
zijdse  erkenning  van  de onder  deze  stelsels  en onder  de 
stelsels  van de andere  Lid-Staten  verworven  verzekerings-
tijdvakken. 
3.3.1.  De  artikelen  13 en 14 van  Verordening  (EEG) 
nr. 1408/71  blijven  na de voorgestelde  wijziging  ook voor 
de niet  in loondienst  werkenden  die hun  beroepsactiviteit 
in verschillende  Lid-Staten  uitoefenen  gebaseerd  op het 
beginsel  dat slechts  één wettelijke  regeling  van toepassing 
is; op enkele  uitzonderingen  na, beantwoordt  dit beginsel 
beter  aan de belangen  van de arbeidskrachten  wat  premies 
en prestaties  betreft.  Het Comité  gaat  op dit punt  met  de 
Commissie  akkoord. 
3.3.2.  Er  zij evenwel  op gewezen  dat in de Italiaanse 
tekst  van het verordeningsvoorstel  in paragraaf  2, betref-
fende  lid 2 van  artikel  13, ongetwijfeld  bij vergissing  de 
nieuwe  redactie  van alinea  b) is komen  te vervallen.  Deze 
omissie  moet  worden  hersteld  door  in het voorstel  voor 
een verordening  onder  genoemd  punt  de volgende  zin in te 
voegen:  ,,b)  in alinea  b), eerste  regel,  de woorden  „die 
werkzaam  is" vervangen  door  de woorden  „die  zijn  be-
roepswerkzaamheden  uitoefent". 
13. 11.  78 Publikatieblad  van  de Europese  Gemeenschappen Nr. C 269/43 
3.3.3.  De  nieuwe  formulering  van  artikel  14 kan  tot 
onzekerheid  en verwarring  aanleiding  geven,  aangezien 
enkele  bepalingen  en alinea's  alleen  de niet  in loondienst 
werkenden  betreffen,  terwijl  andere  alleen  de werknemers 
en weer  andere  beide  categorieën  betreffen.  Het  Comité 
verzoekt  de Commissie  titel  II van Verordening  (EEG)  nr. 
1408/71  opnieuw  te redigeren  ten einde  duidelijk  aan  te 
geven  voor  welke  categorieën  arbeidskrachten,  d.w.z.  niet 
in loondienst  werkenden  of werknemers,  dan  wel  beide, 
de desbetreffende  bepalingen  gelden. 
3.4.1.  Op  de uitbreiding  van  de voor  de werknemers 
geldende  communautaire  reglementering  tot de niet  in 
loondienst  werkenden  worden  enkele  uitzonderingen  ge-
maakt,  te weten: 
a) enkele  bepalingen  voor  de samentelling  van  de verze-
keringstijdvakken  om  het  recht  op een  pensioen  te 
kunnen  doen  gelden; 
b) de mogelijkheid  om  buiten  de bevoegde  staat  een 
werkloosheidsuitkering  te ontvangen. 
Terwijl  de eerste  uitzondering  betrekking  heeft  op de spe-
ciale  stelsels  van  invaliditeitsverzekering  en ouderdoms-
en overlijdensverzekering  en in artikel  38, nieuw  lid 3, van 
de verordening  is opgenomen,  is de tweede  uitzondering 
voor  de niet  in loondienst  werkenden  vervat  in de artike-
len 69, lid 1; 7O, lid 1, tweede  alinea,  en 71, lid 1, suba)  i), 
betreffende  de voorschriften  voor  de verwerving,  handha-
ving  en uitvoer  van  het recht  op werkloosheidsuitkerin-
gen. 
3.4.2.  Hoewel  het Comité  beseft  dat het schrappen  van 
deze  beide  uitzonderingen  moeilijkheden  kan  opleveren 
en bij enkele  Lid-Staten  op verzet  kan  stuiten,  merkt  het 
op dat deze  toch  tamelijk  ernstig  zijn,  ook  al betreffen  zij 
in de praktijk  slechts  een beperkt  aantal  gevallen:  vooral 
de uitzondering  betreffende  de werkloosheidsuitkeringen 
lijkt bovendien  weinig  praktisch,  omdat  geen  rekening 
wordt  gehouden  met  de psychologische  gevolgen  ervan 
voor  de niet  in loondienst  werkenden,  en in het bijzonder 
de intellectuelen  daaronder.  Om  deze  reden  verzoekt  het 
Comité  de Raad  en de Commissie  deze  kwesties  opnieuw 
aan een  onderzoek  te willen  onderwerpen. 
Voorts  moet  nog  een  ander  geval  besproken  worden 
waarin  een voor  de werknemers  geldende  regeling  niet  tot 
de zelfstandigen  wordt  uitgebreid:  het  betreft  hier  het 
nieuwe  lid 5 van  artikel  45 van  Verordening  (EEG)  nr. 
1408/71. 
3.5.1.  Artikel  45 van  Verordening  (EEG)  nr. 1408/71 
bepaalt  dat  de werknemer  die  arbeidsongeschikt  is ge-
worden  op een tijdstip  waarop  hij niet  meer  onderworpen 
was aan  een  wettelijke  regeling  welke  de toekenning  van 
invaliditeitsuitkeringen  afhankelijk  stelt  van  de voor-
Gedaan  te Brussel,  31 mei  1978. waarde  dat de betrokkenen  op het tijdstip  van het intreden 
van de verzekerde  gebeurtenis  aan  deze  regeling  onder-
worpen  is, deze  uitkeringen  kan  ontvangen  wanneer  hij 
het recht  op uitkeringen  krachtens  de wettelijke  regeling 
van een  andere  Lid-Staat  kan  doen  gelden. 
Van deze  mogelijkheid  zijn  de niet  in loondienst  werken-
den evenwel  uitgesloten,  aangezien  in genoemd  lid 5 van 
„werknemers"  wordt  gesproken. 
3.5.2.  Het  Comité  beseft  wel  dat  deze  discriminatie 
nodig  is wegens  het bijzondere  karakter  van  de Neder-
landse  wetgeving,  een typisch  voorbeeld  van  een op het ri-
sico-beginsel  steunende  wetgeving.  Het  verzoekt  de 
Commissie  niettemin  dit vraagstuk  opnieuw  te willen  be-
zien en er een  positieve  oplossing  voor  te willen  vinden. 
4. Conclusie 
4.1.1.  Bij  de formulering  van deze  conclusies  en voor-
stellen  met  betrekking  tot het voorstel  voor  een  verorde-
ning  tot wijziging  van  Verordening  (EEG)  nr. 1408/71, 
wil het Comité  erop  wijzen  dat de moeilijkheden  die in al 
deze  jaren  bij de coördinatie  van  de nationale  wettelijke 
sociale  zekerheidsregelingen,  eerst  voor  de werknemers  en 
vervolgens  voor  de niet  in loondienst  werkenden,  zijn  on-
dervonden  voor  het merendeel  het gevolg  zijn  van het uit-
eenlopende  karakter  van  de wettelijke  bepalingen  in de 
verschillende  Lid-Staten. 
Het Economisch  en Sociaal  Comité  heeft  dit reeds  opge-
merkt  in zijn  advies  van 25 januari  1967  inzake  het voor-
stel voor  een  verordening  welke  sedertdien  de herziene 
Verordening  nr. 3 is geworden,  alsmede  in zijn  advies  van 
27 oktober  1971  inzake  het voorstel  vooreen  verordening 
welke  sedertdien  Verordening  (EEG)  nr. 574/72  is ge-
worden,  en deze  gedachte  is ook  in verschillende  andere 
adviezen  naar  voren  gebracht. 
4.1.2.  Het  Comité  meent  dat het tijd  is om geleidelijk 
maar  vastberaden  een  concrete  actie  met  het oog  op de 
harmonisatie  van  de nationale  regelingen,  in de zin en de 
geest  van  de artikelen  117  en 118  van  het Verdrag  aan  te 
pakken  en ten uitvoer  te leggen.  Daarvoor  dient  van „poli-
tieke  wü"  te worden  blijk  gegeven,  aangezien  er geen 
sprake  kan  zijn  van een Europese  economische  en sociale 
eenheid  wanneer  de afzonderlijke  staten  niet  van  enkele 
afwijkende  bepalingen  in hun  wetgevingen  afzien  om deze 
tot een  „gemeenschappelijk  recht"  te harmoniseren. 
Wanneer  deze  politieke  wil aanwezig  is, zullen  de juridi-
sche  moeilijkheden  voor  de ontplooiing  van  een  commu-
nautaire  actie  overwonnen  kunnen  worden,  omdat  de 
Commissie  en de Raad  tot de toepassing  van  artikel  235 
van het Verdrag  hebben  besloten. 
De Voorzitter 
van het Economisch  en  Sociaal  Comité 
Basil  de FERRANTI