*** 
*** ir 
i3 COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 13.02.1997 
COM(97)34 def. 
95/0205 (SYN) 
Gewijzigd voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN DE RAAD 
tot w jziging van Richtlijn 91/440/EEG betreffende 
de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap 
(door de Commissie overeenkomstig artikel 189 A, lid 2 
van het EG-verdrag ingediend) 

TOELICHTING 
Op 19 juli 1995 heeft de Commissie een voorstel1 voor een richtiijn van de Raad tot 
wijziging van Richtlijn 91/440/EEG betreffende de ontwikkeling van de spoorwegen in de 
Gemeenschap2 goedgekeurd. Het doel van het voorstel was de toegangsrechten tot 
spoorweginfrastructuur overeenkomstig artikel 10 van Richtiijn 91/440/EEG uit te breiden 
zodat spoorwegmaatschappijen toegangsrechten zouden krijgen om internationale en 
cabotagediensten voor transport van goederen en voor het gecombineerd vervoer van 
goederen te kunnen exploiteren, alsmede internationale diensten voor het vervoer van 
passagiers. 
Op de plenaire vergadering van 25 oktober 1996 heeft het Europees Parlement het voorstel 
van de Commissie goedgekeurd waarbij negen amendementen werden voorgesteld. De 
Commissie aanvaardt de amendementen op de derde en negende overweging en op 
artikel 10, lid 1, van de voorgestelde richtlijn. Door deze amendementen wordt de 
oorspronkelijke tekst beter en duidelijker. 
De andere amendementen liggen buiten het werkingsgebied van het voorstel, beperken de 
uitbreiding van de toegangsrechten of hebben betrekking op aspecten waarvoor de 
Commissie beleidslijnen ontwikkelt in een andere context. De Commissie heeft de volgende 
amendementen derhalve niet aanvaard: 
een nieuwe overweging 5bis 
Er wordt hier een verband gelegd tussen de verbetering van de financiële situatie en 
de sanering van de schulden van de spoorwegen enerzijds en de uitbreiding van de 
toegangsrechten anderzijds en de inhoud van de overweging valt dus buiten het 
bestek van het voorstel; overigens werkt de Commissie momenteel aan nieuw beleid 
op dit gebied; 
een nieuwe overweging 5ter 
Deze overweging brengt voor alle transportvormen de verplichting met zich mee 
gemeenschappelijke regels te ontwikkelen betreffende de doorberekening van 
externe kosten, naleving van arbeidstijden en harmonisatie van indirecte belastingen 
COM(95)337 def. van 19.7.1995, PB C 321 van 1.12.1995, blz. 10. 
Richtlijn 91/440/EEG van 29 juli 1991; PB L 237 van 24.8.1991, blz. 25. 
en ligt derhalve buiten het bestek van het voorstel; de Commissie buigt zich 
overigens momenteel over nieuwe beleidslijnen op dit gebied; 
een nieuwe overweging 5quater 
Deze overweging verplicht de Commissie ervoor te zorgen dat 
infrastructuurbeheerders vergoedingen vragen voor het gebruik van de infrastructuur 
op basis van uniforme criteria, zelfs vóór de uiterste datum voor de omzetting door 
de Lid-Staten van Richtiijn 95/19/EG3, waarin dit punt aan de orde komt 
(27 juni 1997). Deze eis ligt buiten het bestek van het voorstel en komt niet overeen 
met Richtlijn 95/19/EG; 
wijziging van overweging 6 
Er wordt hier aan herinnerd dat elke vorm van transport de daardoor veroorzaakte 
kosten krijgt aangerekend hetgeen buiten het bestek valt van het voorstel; de 
Commissie is overigens momenteel bezig met het ontwikkelen van beleid op dit 
gebied; 
wijziging van artikel 9, lid 1 en 9, lid 2, eerste alinea, van Richtiijn 91/440/EEG en 
een nieuwe alinea 9, lid Ibis 
wijziging van artikel 9, lid 1. Hierdoor worden de Lid-Staten verplicht ertoe 
bij te dragen de schulden vóór de datum van omzetting van de voorgestelde 
richtiijn schulden weg te werken en de financiële toestand te verbeteren. Een 
en ander ligt buiten het bestek van het voorstel van de Commissie. 
Bovendien bevat artikel 9, lid 1 reeds een dergelijke verplichting waaraan 
uiterlijk per 1 januari 1993 moet worden voldaan. Een nieuwe datum zou 
derhalve een stap terug betekenen en juridische onzekerheid kunnen creëren. 
De Commissie werkt overigens momenteel aan nieuw beleid op dit terrein; 
een nieuwe alinea 9, lid Ibis. Deze alinea verlangt van de Lid-Staten ervoor 
zorgen dat de spoorwegmaatschappijen over een gebruikelijke hoeveelheid 
eigen kapitaal beschikken. Dit ligt buiten het bestek van het voorstel en zou 
de zaken er niet duidelijker op maken aangezien er geen gebruikelijk niveau 
van eigen kapitaal bestaat. De Commissie werkt momenteel aan nieuw 
beleid op dit terrein; 
wijziging van artikel 9, lid 2, eerste alinea. Hierdoor worden de Lid-Staten 
verplicht te verlangen dat afzonderlijke schuldendelgingsdiensten binnen de 
spoorwegmaatschappijen worden ingesteld; artikel 9, lid 2 van 
Richtiijn 91/440/EEG staat dit toe maar stelt dit niet verplicht. Een en ander 
ligt buiten het werkingsgebied van het voorstel; een dergelijke 
schulddelgingsdienst is slechts één van de middelen om dit doel te bereiken 
en moet derhalve niet verplicht worden gesteld; 
Richtlijn 95/19/EG van de Raad van 19 juni 1995 inzake de toewijzing van 
spoorweginfrastructuurcapaciteit en de heffing van gebruiksrechten voor de infrastructuur; 
PB L 143 van 27.6.1995, blz. 75. 
de nieuwe artikelen 10, lid 2bis, en 10, lid 2ter, in Richtiijn 91/440/EEG: 
het nieuwe artikel 10, lid 2bis. Door dit artikel worden de Lid-Staten 
verplicht ervoor te zorgen dat uiterlijk per 1 januari 2000 de spoorwegen 
niet zijn achtergesteld ten opzichte van andere wijzen van vervoer voor wat 
betreft BTW bij grensoverschrijdend transport en ten aanzien van andere 
fiscale bepalingen zoals belastingvrije verkopen. Een en ander ligt buiten het 
bestek van het voorstel aangezien dit deel uitmaakt van fiscaal beleid; 
invoering van een nieuw artikel 10, lid 2ter. Door dit artikel wordt de 
Commissie verplicht vóór 1 januari 1998 verslag uit te brengen over 
plannen voor verdere interoperabiliteit. Dit ligt buiten het werkingsgebied 
van het voorstel. De Commissie heeft bovendien een richtlijn vastgesteld 
betreffende de interoperabiliteit van het hogesnelheidssysteem4 en zij zal 
nagaan in hoeverre deze kan worden aangepast aan conventionele 
spoorwegsystemen. 
Richtlijn 96/48/EG van de Raad van 23 juli 1996; PB L 235 van 17.9.1996, blz. 6 betreffende 
de interoperabiliteit van het transeuropees hoge-snelheidsspoorwegsysteem. 
Gewijzigd voorstel voor een 
RICHTLIJN VAN DE RAAD 
tot wijziging van Richtlijn 91/440/EEG betreffende 
de ontwikkeling van de spoorwegen in de Gemeenschap 
Het voorstel van de Commissie wordt als volgt gewijzigd: 
Derde overweging 
Oorspronkelijk voorstel 
Overwegende dat bij de toepassing van het 
beginsel van het vrij verrichten van 
diensten op de spoorwegsector rekening 
dient te worden gehouden met de 
specifieke kenmerken van die sector en dat 
die toepassing etappegewijs dient te 
geschieden; Gewijzigd voorstel 
Overwegende dat bij de toepassing van het 
beginsel van het vrij verrichten van 
diensten op de spoorwegsector rekening 
dient te worden gehouden met de 
specifieke kenmerken van die sector en dat 
die toepassing etappegewijs dient te 
geschieden; dat dit beginsel bij de 
tenuitvoerlegging van deze richtiijn op 
overeenkomstige wijze dient te worden 
toegepast, ten einde 
concurrentieverstoringen in en tussen de 
Lid-Staten te vermijden: 
Negende overweging 
Overwegende dat bij het 
liberaliseringsproces rekening moet worden 
gehouden met de bijdrage van 
vervoersdiensten tot de interne cohesie van 
de nationale economieën; Overwegende dat bij het 
liberaliseringsproces rekening moet worden 
gehouden met de bijdrage van 
vervoersdiensten tot de interne cohesie van 
de nationale economieën en met name met 
de sociaal-economische functie van het 
regionaal railvervoer: 
Artikel 1, punt 1 
Artikel 10, lid 1 
Aan spoorwegondernemingen die binnen Aan spoorwegondernemingen die binnen 
de werkingssfeer van artikel 2 vallen de werkingssfeer van artikel 2 vallen 
worden onder billijke voorwaarden worden onder billijke, transparante en niet-
toegangs- en doorvoerrechten voor discriminerende voorwaarden toegangs- en 
infrastructuur in de Lid-Staat van vestiging doorvoerrechten voor infrastructuur in de 
van die ondernemingen en in andere Lid- Lid-Staat van vestiging van die 
Staten toegekend, met het oog op de ondernemingen en in andere Lid-Staten 
exploitatie van: toegekend, met het oog op de exploitatie 
van: 
ISSN 0254-1513 
COM(97) 34 def. 
DOCUMENTEN 
NL 07 
Catalogusnummer : CB-CO-97-031-NL-C 
ISBN 92-78-15292-7 
Bureau voor ofïiciële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg