COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 19.07.1995 
COM(95) 405 def. 
Voorstel voor een 
VERORDENING (EG) VAN DE RAAD 
tot vaststelling van de standaardkwaliteit voor rijst 
(door de Commissie ingediend) 

TOELICHTING 
1. Inleiding 
De communautaire rijstmarkt is gestructureerd op basis van twee grote restcategorieën, 
namelijk japonica-rijst en indica-rijst, waarbij het om twee verschillende tradities op 
consumptiegebied gaat. 
Deze tweedeling is tot op een grote hoogte bepalend geweest voor de ontwikkeling van 
de rijstteelt. 
De huidige verhouding tussen vraag en aanbod op de markt is over het geheel genomen 
bevredigend. Tegenover de geringe toeneming van het areaal in sommige Lid-Staten 
stond een daling van de produktie als gevolg van een steeds vaker voorkomend 
watertekort door droogte. 
Het structurele overschot van japonica-rijst heeft betrekking op hoeveelheden waarvoor 
traditionele afzetmogelijkheden bestaan op nabije markten in het Middellandse-Zeegebied 
of die kunnen worden gebruikt om communautaire toezeggingen op het gebied van 
voedselhulp na te komen. De communautaire produktie van indica-rijst maakt het de 
verwerkende industrie mogelijk om de bronnen waaruit zij haar grondstoffen betrekt, op 
passende wijze te differentiëren. 
De verplichtingen die uit de GATT-overeenkomst voortvloeien, brengen in de eerste 
plaats mee dat moet worden overgeschakeld van een op de drempelprijs gebaseerd stelsel 
van bodemprijzen op een stelsel van maximumprijzen in combinatie met het stelsel van 
douanerechten dat het resultaat is van de tarificatie van de vroegere variabele heffingen. 
Voorts zullen deze rechten tussen 199S en 2000 geleidelijk met 36% worden verlaagd. 
De GATT-overeenkomst betekent een nieuwe uitdaging voor de Europese rijstsector, 
waarbij zowel de landbouw als de industrie die padie tot volwitte rijst verwerkt, zich 
sterker zal moeten blootstellen aan de concurrentie en de risico's op de wereldmarkt. 
De Commissie is van mening dat het antwoord op deze nieuwe situatie, daarbij ook 
rekening houdend met het feit dat scheeftrekking van de concurrentie als gevolg van de 
invoering van de nieuwe regeling in de graansector in 1992 moet worden voorkomen, in 
de eerste plaats moet worden gezocht in een aanzienlijke verlaging van de telersprijzen, 
die gepaard moet gaan met maatregelen om de concurrentiè-achterstand op kwalitatief 
vlak ten opzichte van het ingevoerde produkt in te lopen. Voorts zullen de prijzen op de 
communautaire markt grotere conjuncturele schommelingen ondergaan. De bestaande 
interventieregeling is dus niet langer verenigbaar met de nieuwe scenario's die nu 
denkbaar zijn. Deze regeling moet worden hervormd om de flexibiliteit van de 
beheersinstrumenten te vergroten en voor een vlotter marktverloop te kunnen zorgen. 
2. Verlaging van de telersprijzen 
Bij de verwachte nieuwe prijsverhoudingen op de markt zijn tal van scenario's denkbaar 
die het onmogelijk maken om te berekenen hoe groot de daling van de telersprijzen zal 
moeten zijn om het hoofd te kunnen bieden aan de concurrentie van het ingevoerde 
produkt als gevolg van de in de GATT-overeenkomst bepaalde tariefverlaging. De 
Commissie denkt dat het zou kunnen gaan om een daling met ten minste 15% (53 
ecu/ton) en ten hoogste 34% (119 ecu/ton). Het wordt in dit stadium niet wenselijk of 
zinvol geacht om vooraf te bepalen welke daling uiteindelijk zal moeten worden 
bewerkstelligd. Het lijkt dus een passende keuze om het te houden op minimaal 15% met 
dien verstande dat de marktontwikkeling moet worden gevolgd, vooral wat de prijzen en 
de eventuele inlevering voor interventie betreft. 
3. Compenserende steun 
De verlaging van de telersprijzen zal niet zonder gevolgen voor de rentabiliteit van de 
rijstteelt olijven. Het is dus wenselijk compenserende steun bij de produktie in te stellen 
om de inkomens op het huidige peil te houden. Het steunbedrag wordt vastgesteld op 
basis van de fysieke Opbrengsten in de verschillende Lid-Staten en de omvang van de 
bewerkstelligde daling. 
Voorgesteld wordt om voor de bepaling van de basisopbrengsten uit te gaan van de 
voorbije driejaar (1992 t/m 1994), behalve voor Spanje en Portugal, voor welke landen 
wordt uitgegaan van de meer representatieve periode van 3 jaar vóór de droogte (1989-
1991voor Portugal en 1990-1992 voor Spanje). 
Gemiddelde opbrengst in tonnen/ha : 
Italie Portugal Spanje Griekenland Frankrijk (Frans Guyana) 
5,82 4,74 6,35 7,48 5,29 7,41 
4. Gegarandeerd maximumareaal 
Wanneer de genoemde compenserende steun per hectare wordt ingevoerd, is het dienstig 
een gegarandeerd maximumareaal vast te stellen om produktiedoelstellingen te kunnen 
handhaven die in overeenstemming zijn met de marktbehoeften, en om de in het kader 
van de GATT-overeenkomst aangegane verbintenissen op het gebied van commerciële 
uitvoer in acht te kunnen nemen. 
Voorgesteld wordt het maximumareaal vast te stellen op basis van de driejaren 1992 t/m 
1994, behalve voor Spanje en Portugal, voor welke landen wordt uitgegaan van de meer 
representatieve periode van-drie jaar vóór de droogte (1989-1991 voor Portugal en 1990-
1992 Voor Spanje). 
Gemiddeld areaal in ha : 
EU Italie Portugal Spanje Griekenland Frankrijk Frans 
Guyana 
396.607 228.034 32.884 89.711 18.731 23.500 3.747 
De inachtneming van het maximumareaal moet worden bereikt door de steun te verlagen 
in een mate die voldoende is om een afschrikkingseffect op de telers te sorteren. 
Overschrijding van het communautaire GMA in een verkoopseizoen met niet meer dan 
5% heeft per procentpunt overschrijding een verlaging van de compenserende steun in het 
lopende verkoopseizoen met 6 procentpunten tot gevolg. 
3 
Is de overschrijding van het communautaire <3MA groter dan 5%, dan wordt in de 
Lid-Staten waar het nationale GMA met meer dan 5% is overschreden, de steun 
verder verlaagd. 
5. Kwaliteitsbeleid 
De marktregeling die bij de totstandbrenging van de GMO in de rijstsector is ontworpen, 
is sinds de vaststelling ervan niet ingrijpend gewijzigd. 
De herziening van de regeling voor het handelsverkeer met derde landen ter uitvoering 
van de GATT-overeenkomst is voor de Commissie aanleiding geweest om zich grondig 
te bezinnen op de vraag of sommige maatregelen voor het beheer van de markt, en met 
name de interventieregeling, verenigbaar zijn met een handelsregeling die niet langer op 
het stelsel van heffingen, maar op een vast douanerecht is gebaseerd. Dit laatste is 
uiteraard niet in staat om schommelingen van de wereldmarktprijzen of van de 
wisselkoersen op te vangen zoals een heffing dat zou kunnen. 
Bij deze bezinning moet ook rekening worden gehouden met de noodzaak om bij de 
hervorming van de gemeenschappelijke marktordening een grotere plaats in te ruimen 
voor kwaliteitseisen. M.a.w., de Commissie is van mening dat de communautaire 
rijstsector een strategie ter verbetering van de produktiekwaliteit moet opzetten. De vraag 
ontwikkelt zich in de richting van technologisch geavanceerde produkten van zeer hoge 
kwaliteit en de ingevoerde rijst staat vooral sterk in de categorie van de betere produkten. 
Op concurrentiegebied heeft de communautaire produktie dus een achterstand in te halen. 
Dit is een uitdaging die de hele rijstsector (landbouw en industrie) betreft. 
De Commissie acht het dan ook noodzakelijk voorstellen te doen om te komen tot een 
produktie van padie van een kwaliteit die is afgestemd op de behoeften van een 
verwerkende industrie die voortaan rechtstreeks concurrentie van produkten uit derde 
landen zal ondervinden. 
De eisen in de omschrijving van de standaardkwaliteit voor interventie dienen te worden 
aangescherpt om ze in overeenstemming te brengen met de produktienormen van de derde 
landen die uitvoeren naar de communautaire markt. 
De toeslagen en kortingen die op de interventieprijs worden toegepast bij de overneming 
van rijst, moeten een grotere rol gaan spelen in de regulering van de markt. Zij moeten 
de prijsverschillen tussen de onderscheiden rijstkwaliteiten en -rassen weergeven en zelfs 
versterken. 
De vraag naar rijst op de communautaire markt is gestructureerd op basis van rassen. 
Met name doordat de steun niet naar ras is gedifferentieerd, heeft de communautaire 
produktie zich toegespitst op de meest produktieve rassen ten koste van bepaalde rassen 
waar op de markt veel vraag naar is. 
De Commissie acht het wenselijk een marktgerichte rassenkeuze na te streven door 
correctiefactoren voor te stellen die zijn gebaseerd op de fysieke opbrengst van de 
verschillende rassen in vergelijking met die van het meest produktieve ras. 
De Commissie vindt voorts dat de compenserende steun moet worden gebruikt als een 
instrument ter sturing van de produktie in de richting van bepaalde rassen, en dus op een 
wijze die strookt met een kwaliteitsstrategie en die sterker op de marktvraag is gericht. 
i 
6- Preventieve interventie 
Sinds de invoering van de GMO in de sector rijst is slechts bij uitzondering, in 1990, 
1991 en 1992, gebruik gemaakt van de interventie, en dan.nog slechts voor beperkte 
hoeveelheden. Interventie moet op een markt een uitzonderlijke gebeurtenis blijven en 
mag, zoals het is geformuleerd, slechts als "vangnet" fungeren. In de sector rijst is 
overneming door het interventiebureau een zeer kostbare zaak en kan het moeilijk zijn 
om het produkt op te slaan, vooral doordat de kwaliteit ervan snel achteruit kan gaan. 
Zoals gezegd zal de markt zijn blootgesteld aan de ontwikkelingen op de wereldmarkt 
Door het sterk wisselvallige karakter van de wereldmarkt en, in nog sterkere mate, van 
de communautaire rijstmarkt bestaat dan het gevaar dat er massaal rijst voor interventie 
wordt ingeleverd. 
Naar het oordeel van de Commissie is de bestaande interventieregeling niet verenigbaar 
met de nieuwe regeling voor het handelsverkeer met derde landen. Zelfs een 
conjuncturele ontwikkeling op de wereldmarkt zou immers gevolgen voor de interne 
markt kunnen hebben in de vorm van (aanzienlijke) interventieaankopen. 
Om te voorkomen dat het interventiebureau in een dergelijke situatie belangrijke 
hoeveelheden moet overnemen, stelt de Commissie voor een regeling voor preventieve 
interventie in te stellen, waarbij de rijst gedurende vier maanden bij de teler opgeslagen 
blijft. De kosten daarvan zijn ten laste van de teler, die echter een voorschot van 60% 
op de prijs ontvangt. Gedurende deze periode kan de teler gunstigere verkoopcondities 
zoeken op de markt en kan hij het produkt verkopen na het interventiebureau daarover 
te hebben ingelicht. Gedurende dezelfde periode kan ook de Commissie het onder 
preventieve interventie geplaatste produkt te koop aanbieden volgens de voorschriften die 
nu reeds voor de verkoop van interventieprodukten gelden. Pas na deze preventieve 
interventie kan het produkt bij een pakhuis van het interventiebureau worden ingeleverd 
en door het interventiebureau worden overgenomen, waardoor de teler uiteraard recht op 
betaling van het saldo krijgt. 
Zo ontstaat een interventieregeling waarmee het hoofd kan worden geboden aan de 
conjuncturele en cyclische ontwikkelingen op de wereldmarkt, 
7. Wijziging van de interventieregeling 
De Commissie behoudt zich het recht voor om volgens de procedure van het Comité van 
Beheer andere maatregelen voor te stellen om ervoor te zorgen dat de interventie weer 
de functie van vangnet krijgt en weer een uitzonderlijke gebeurtenis wordt. Met deze 
maatregelen om inlevering voor interventie tegen te gaan wordt tevens beoogd de 
marktkrachten meer vrij spel te laten. 
Voorgesteld zal worden: 
de betalingstermijn bij preventieve interventie of bij levering aan een pakhuis van 
het interventiebureau vast te stellen op vier maanden; 
de periode voor interventie te beperken tot vier maanden (van mei tot. en met 
augustus). 
8. Bij deze hervorming van de gemeenschappelijke marktordening in de sector rijst 
dient van de gelegenheid gebruik te worden gemaakt om de communautaire 
5" 
voorschriften op sommige punten aan té passen en enkele verouderde regelingen 
die soms nooit zijn toegepast, af te schaffen. 
C 
Voorstel voor een Verordening (EG) van de Raad tot vaststelling 
van de standaardkwaliteit voor rijst 
DE COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, 
Gelet op Verordening (EEG) nr /.. van de Raad van houdende een 
gemeenschappelijke ordening van de rijstmarkt, en met name op artikel 3, lid 1, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat de interventieprijs voor padie moet gelden voor een bepaalde 
standaardkwaliteit; dat deze kwaliteit is vastgesteld bij Verordening (EEG) nr. 1423/76 
van de Raad van 21.6.1976 houdende vaststelling van de standaardkwaliteiten voor rijst 
en breukrijst1; 
Overwegende dat het, gezien de ontwikkeling van de vraag naar rijst op de markt van de 
Gemeenschap en de grote lijnen van de hervorming van de gemeenschappelijke 
marktordening, dienstig is om bij de vaststelling van de standaardkwaliteit rekening te 
houden met de kwaliteitskenmerken van de produktie in de Gemeenschap en de voor de 
invoer meest representatieve kwaliteiten; dat, op grond van die gegevens en de andere 
gegevens van de hervorming van de gemeenschappelijke marktordening, stringentere 
eisen moeten worden vastgesteld en de bij de bovengenoemde verordening ingesteld, 
regeling moet worden vervangen, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD : 
PB nr. L 166 van 25.6.1976, blz. 20. 
Artikel l 
De standaardkwaliteit van padie, waarvoor de interventieprijs wordt vastgesteld, wordt als 
volgt omschreven : 
a) gezonde rijst van handelskwaliteit, met een gezonde reuk; 
b) vochtgehalte : 13 %; 
c) rendement bij de bewerking tot volwitte rijst 
72 gewichtspercenten in totaal; 
63 gewichtspercenten in hele korrels (met maximaal 3 % ontpunte korrels), 
waarvan het maximumgewichtspercentage aan niet onberispelijke korrels 
in de volwitte rijst is; 
krijtachtige korrels : 1,50 % 
roodgestreepte korrels : 1,00 % 
gespikkelde korrels : 0,50 % 
gevlekte korrels : 0,25 % 
gele korrels : 0,02 % 
barnsteenkleurige korrels : 0,05 %. 
Artikel 2 
Voor de toepassing van deze verordening is in de bijlage omschreven wat onder "korrels 
van niet onberispelijke kwaliteit" moet worden verstaan. 
Artikel 3 
Verordening (EEG) nr. 1423/76 wordt ingetrokken. Verwijzingen naar Verordening (EEG) 
nr. 1423/76 moeten als verwijzingen naar deze verordening worden beschouwd. 
<f 
Artikel 4 
Deze verordening treedt in werking op 1 september 1996. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in 
elke Lid-Staat. 
3 
BIJLAGE 
Omschrijving van korrels die niet van onberispelijke kwaliteit zijn en breuknjst die 
niet van onberispelijke kwaliteit is 
A. Hele korrels : 
Korrels waarvan, ongeacht de aan ieder bewerkingsstadium eigen kenmerken, ten 
hoogste een gedeelte van de punt ontbreekt. 
B. Ontpunte korrels : 
Korrels waarvan de punt geheel ontbreekt. 
C. Gebroken korrels of breukrijst : 
Korrels waarvan meer dan de punt ontbreekt : deze categorie omvat : 
grote gebroken korrels (korreldeeltjes waarvan de lengte gelijk is aan of 
meer is dan de helft van die van de hele korrel, maar die geen hele korrel 
vormen), 
middelgrote gebroken korrels (korreldeeltjes waarvan de lengte gelijk is 
aan of meer is dan een vierde van die van de hele korrel, maar die niet de 
minimumafmeting van grote gebroken korrels hebben), 
fijne gebroken korrels (korreldeeltjes waarvan de lengte minder dan een 
vierde van die van de hele korrel bedraagt, maar die niet door een zeef 
met mazen van 1,4 mm gaan), 
deeltjes (fijne deeltjes of korreldeeltjes die door een zeef met mazen van 
1,4 mm kunnen); gespleten korrels (ontstaan door het overlangs splijten 
van de korrel) worden beschouwd als deeltjes. 
D. Groene korrels : 
Niet geheel rijpe korrels. 
E. Korrels die natuurlijke misvormingen vertonen : 
Als natuurlijke misvormingen worden beschouwd de al dan niet erfelijke 
misvormingen ten opzichte van de normale morfologische kenmerken van de 
variëteit. 
/o 
F. Krijtachtige korrels : 
Korrels die over ten minste drie vierde van het oppervlak een ondoorschijnend en 
meelachtig uiterlijk vertonen. 
G. Roodgestreepte korrels : 
Korrels die in de lengte rode strepen van diverse intensiteit en schakering 
vertonen, welke door resten van het zilvervlies worden veroorzaakt. 
H. Gespikkelde korrels : 
Korrels die kleine, duidelijk afgetekende donkere min of meer regelmatige ronde 
vlekjes vertonen; als gespikkelde korrels worden eveneens beschouwd, korrels die 
lichte, oppervlakkige zwarte strepen vertonen; de strepen en vlekken mogen geen 
geel of donker aureool hebben. 
I. Gevlekte korrels : 
Korrels die over een klein gedeelte van hun oppervlak duidelijk hun normale kleur 
hebben verloren; de vlekken kunnen van diverse kleur zijn (zwartachtig, 
roodachtig, bruin, enz); diepe zwarte strepen worden eveneens als vlekken 
beschouwd; wanneer de vlekken een zodanige kleurintensiteit (zwart, roze, 
bruin-roodachtig) hebben dat zij onmiddellijk opvallen, en wanneer de helft of 
meer dan de helft van de korrel bedekken, moeten de betrokken korrels als gele 
korrels worden beschouwd. 
J. Gele korrels : 
Gele korrels zijn korrels waarvan het oppervlak door een andere oorzaak dan het 
drogen geheel of gedeeltelijk zijn normale kleur heeft verloren en een van 
citroengeel tot oranjegeel variërende kleur heeft gekregen. 
K. Barnsteenkleurige korrels : 
Barnsteenkleurige korrels zijn korrels waarvan de kleur door een andere oorzaak 
dan het drogen een uniforme, lichte en algemene verandering heeft ondergaan; 
door die verandering is de kleur van de korrels helder ambergeel geworden. 
II 

ISSN 0254-1513 
COM(95) 405 def. 
DOCUMENTEN 
NL 03 
Catalogusnummer : CB-CO-95-444-NL-C 
ISBN 92-77-92840-9 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg