RESOLUTIE
van het Europees Parlement houdende opmerkingen bij het besluit over het verlenen van kwijting
aan de directeur van de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en
arbeidsomstandigheden voor de uitvoering van de begroting van de Stichting voor het
begrotingsjaar 2002
HET EUROPEES PARLEMENT,
— Gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van de Europese Stichting tot
verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden voor het begrotingsjaar 2002, vergezeld vande antwoorden van de Stichting (
1) (C5-0631/2003),
— Gezien de aanbeveling van de Raad van 9 maart 2004 (C5-0137/2004),
— Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, inzonderheid op artikel 276,
— Gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het
Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschap-pen (
2), inzonderheid op artikel 185, en Verordening (EG) nr. 1649/2003 van de Raad van 18 juni
2003 tot wijziging van Verordening (EEG) nr. 1365/75 betreffende de oprichting van een Europese
Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden, alsmede tot intrekking vanVerordening (EEG) nr. 1417/76 (
3), inzonderheid op artikel 16,
— Gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002
houdende de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG,Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de
algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (
4), inzonderheid op artikel 94,
— Gelet op artikel 93 bis en bijlage V van zijn Reglement,
— Gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie
werkgelegenheid en sociale zaken (A5-0212/2004),
A. Overwegende dat de Europese Rekenkamer in haar bovengenoemde verslag verklaart dat zij redelijke
zekerheid heeft verkregen dat de jaarrekening van het per 31 december 2002 afgeslotenbegrotingsjaar betrouwbaar is en dat de onderliggende verrichtingen over het geheel genomen wettigen regelmatig zijn;
B. Overwegende dat het Europees Parlement op 8 april 2003 kwijting heeft verleend (
5) aan de
directeur van de Europese Stichting tot verbetering van de levens- en arbeidsomstandigheden voor de
uitvoering van de begroting van de Stichting voor het begrotingsjaar 2001 en dat het Parlement in
zijn resolutie onder andere:
— betreurde dat de Stichting niet bij alle dienstverleningscontracten de aanbestedingsprocedures
volledig heeft geëerbiedigd en er bij de Stichting op aandrong dit probleem op te lossen;
— zich ingenomen toonde met de over het geheel genomen positieve beoordeling van de externe
evaluatie van de werkzaamheden van de Stichting en de Stichting verzocht haar inspanningenvoort te zetten met het oog op het verbeteren van de samenwerking met de Commissie en hetParlement en het invoeren van interne controleprocedures;
— de Stichting feliciteerde met de goede kwaliteit van de door haar uitgevoerde werkzaamheden
en haar aanmoedigde haar inspanningen op het gebied van voorlichting voort te zetten,
teneinde deze werkzaamheden bekendheid te geven bij een breder publiek,L 330/54 NL Publicatieblad van de Europese Unie 4.11.2004
(1) PB C 319 van 30.12.2003, blz. 55.
(2) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
(3) PB L 245 van 29.9.2003, blz. 25.
(4) PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.
(5) PB L 148 van 16.6.2003, blz. 89 en 90.
1. Neemt kennis van de volgende cijfers in de rekeningen van de Europese Stichting tot verbetering van
de levens- en arbeidsomstandigheden voor de begrotingsjaren 2002 en 2001:
Winst-en-verliesrekening over de begrotingsjaren 2002 en 2001
(1 000 EUR)
2002 2001
Ontvangsten
Subsidies van de Commissie 16 500 14 958
Diverse ontvangsten 62 16
Financiële inkomsten 57 96
Totaal ontvangsten (a) 16 619 15 070
Uitgaven
Personeel—Titel I van de begroting
Betalingen 9 111 7 583
Overgedragen kredieten 216 190
Huishoudelijke uitgaven —Titel II van de begroting
Betalingen 938 854
Overgedragen kredieten 683 245
Beleidsuitgaven —Titel III van de begroting
Betalingen 3 290 3 129
Overgedragen kredieten 3 105 3 148
Totaal uitgaven (b) 17 343 15 150
Resultaat van het begrotingsjaar (a −b)(1) −724 −80
Uit het vorige begrotingsjaar overgedragen saldo −1 209 −12 1 0
Geannuleerde overgedragen kredieten 81 59
Niet-gebruikte heraanwendingen uit het begrotingsjaar 2001 13 24
Wisselkoersverschillen 3 −2
Saldo van het begrotingsjaar −1 836 −1 209
NB: De totalen kunnen afwijkingen vertonen door afrondingen.
Bron: Gegevens van de Stichting. Deze tabellen vormen een samenvatting van de gegevens van de Stichting in
haar eigen jaarrekening.
(1)Berekening volgens de beginselen van artikel 15 van Verordening (EG, Euratom) nr. 1150/2000 van de Raad
(PB L 130 van 31.5.2000, blz. 8).
Uitvoering van de begroting
2. Neemt kennis van de kritiek van de Rekenkamer op het hoge volume van de overdrachten in
verband met beleidsactiviteiten; is ingenomen met de inspanningen die de Stichting heeft verricht en
de hoofdlijnen van de maatregelen die zij heeft gepresenteerd om de planning en de follow-up teverbeteren, teneinde de overdrachten aanzienlijk te verminderen; is van mening dat het delen vandeze maatregelen met andere agentschappen in het kader van de uitwisseling van de beste praktijkendienstig kan zijn bij het beheer van de overdrachten;
3. Verzoekt de Stichting haar analyse voor te leggen van de opties die in het nieuwe Financieel
Reglement worden geboden, met het oog op verdere beperking van de overdrachten;4.11.2004 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 330/55
Jaarrekening
4. Roept de Stichting ertoe op zich harder in te spannen om zo spoedig mogelijk een geïntegreerd
boekhoudsysteem op te zetten en in bedrijf te nemen en de maatregelen goed te keuren die
noodzakelijk zijn voor het volgen van de vaste activa, met inbegrip van afschrijvingen; verzoekt deCommissie de Stichting de hulp te bieden die zij nodig heeft, met name bij de integratie van hetboekhoudsysteem;
Onderliggende verrichtingen
5. Verwacht dat de Stichting alle noodzakelijke maatregelen zal nemen om, in overeenstemming met
het nieuwe Financieel Reglement, snel te reageren op de opmerking van de Rekenkamer over
vergroting van de transparantie van haar aanbestedingsprocedures;
Horizontale kwesties met betrekking tot de agentschappen en de Commissie
Tenuitvoerlegging van het nieuwe Financieel Reglement - Interne audit en controle6. Herhaalt zijn standpunt, zoals vastgelegd in zijn resoluties (
1) bij de kwijting aan de agentschappen
voor de begroting voor 2001, ten aanzien van de tenuitvoerlegging van het nieuwe FinancieelReglement; verzoekt de Commissie en de agentschappen hun samenwerking voort te zetten, met
name op het gebied van boekhouding, interne audit en beheers- en controleprocedures, teneinde
ervoor te zorgen dat er een coherent, geharmoniseerd kader voor het functioneren van deagentschappen tot stand komt;
7. Herinnert aan de bezorgdheid die het Parlement in zijn kwijtingsresolutie voor 2001 heeft
uitgesproken over het ontbreken van controle op de agentschappen door de dienst Interne audit
(IAS) van de Commissie; is ernstig bezorgd dat dergelijke controles dit jaar niet plaatsgevonden lijken
te hebben; verzoekt de Commissie en de IAS uitleg te verschaffen over de redenen voor hetontbreken van deze controles en gegevens te verstrekken over het aantal medewerkers waarover deinterne auditor kan beschikken om controles uit te voeren bij de agentschappen; verwacht van deCommissie dat zij aangeeft hoe zij kan waarborgen dat er voldoende en correcte controles worden
uitgevoerd bij de gedecentraliseerde organen, met name door de IAS;
8. Beklemtoont dat het van essentieel belang is dat van de agentschappen wordt geëist dat zij zich op
dezelfde voorwaarden als de instellingen (
2) onderwerpen aan de onderzoeksbevoegdheden van het
Europees Bureau voor fraudebestrijding (OLAF); verzoekt de Rekenkamer om, tijdig vóór degoedkeuring van de kwijtingsresolutie, informatie te verstrekken met betrekking tot de vraag of de
organen van de Gemeenschap die zijn toegetreden tot het Interinstitutioneel Akkoord van 25 mei
1999 (
3) betreffende interne onderzoeken door het OLAF, dit hebben gedaan op de voorwaarden
zoals vastgelegd in de bijlage bij dit akkoord;
Financieel beheer
9. Merkt op dat in enkele antwoorden van de agentschappen op in de vragenlijst gestelde vragen over
de wijze waarop het terugkerende probleem van aanzienlijke overdrachten zou kunnen worden
aangepakt, gewag wordt gemaakt van de mogelijkheden die in het nieuwe Financieel Reglement
worden geboden tot het gebruik van „gedifferentieerde kredieten ”; verzoekt de agentschappen hun
analyse nader toe te lichten en met name duidelijk te maken welke van hun activiteiten een meerjarigkarakter hebben en gefinancierd zouden kunnen worden met dergelijke kredieten;
10. Verzoekt de Commissie om haar mening over deze oplossing; verzoekt haar voorts om, ingeval zij
van mening is dat deze oplossing niet haalbaar is, te komen met alternatieven waarmee een
aanzienlijke vermindering van de overdrachten kan worden bewerkstelligd;L 330/56 NL Publicatieblad van de Europese Unie 4.11.2004
(1) PB L 148 van 16.6.2003, blz. 83, en PB L 333 van 20.12.2003, blz. 53 (paragraaf 18).
(2) Aangenomen teksten van 13 januari 2004 (P5-TA(2004) 0015.
(3) PB L 136 van 31.5.1999, blz. 15.
Herziening van de agentschappen
11. Benadrukt dat de Commissie, voorafgaand aan enig besluit tot oprichting van een agentschap, in het
licht van de beginselen van subsidiariteit, goed financieel beheer en vereenvoudiging van procedureseen diepgaande analyse dient te maken van de behoefte aan en de toegevoegde waarde van de taken
die het agentschap zal gaan uitvoeren;
12. Verzoekt de Commissie een omvattende studie te verrichten naar activiteiten die momenteel door de
diverse organen van de Gemeenschap worden uitgevoerd en wellicht overlappingen vertonen of
eenzelfde doel dienen, zulks met het oog op het voorleggen van voorstellen voor passende
oplossingen, met inbegrip van mogelijke samenvoegingen van agentschappen;
13. Is bezorgd over het feit dat er bij veel agentschappen sprake is van onevenwichtigheden tussen de
administratieve en de operationele uitgaven, waarbij de administratieve uitgaven hoger zijn dan de
operationele uitgaven; roept de Commissie en de agentschappen er derhalve toe op doelen entijdschema's vast te stellen om het niveau van de administratieve uitgaven in verhouding tot de totaleuitgaven te verlagen; merkt op dat veel agentschappen hiertoe mogelijkheden zien, zoals blijkt uit devragenlijst;
14. Moedigt de agentschappen er onder verwijzing naar de antwoorden op de vragenlijst over
interinstitutionele samenwerking toe aan de onderlinge samenwerking te verbeteren, teneinde tekunnen voldoen aan hun behoeften op specifieke terreinen (bijvoorbeeld het ontwikkelen van
software) en hun kosten te verlagen in plaats van oplossingen over te nemen die in eerste instantie
waren ontwikkeld voor de Commissie, maar vaak te log en te gecompliceerd zijn voor de specifiekebehoeften van agentschappen;
15. Moedigt de agentschappen ertoe aan een nauwe samenwerkingsrelatie met de bevoegde commissies
van het Parlement te organiseren en te ontwikkelen; roept zijn bevoegde commissies voor elk van deagentschappen ertoe op hun werkzaamheden te coördineren met de Begrotingscommissie en deCommissie begrotingscontrole, teneinde te zorgen voor een doelmatig toezicht op de activiteiten vande agentschappen;
Nieuwe financieringsbronnen
16. Is ingenomen met de antwoorden en ideeën die uit de vragenlijst naar voren komen met betrekking
tot mogelijke andere financieringsbronnen; stelt vast dat veel van de huidige bronnen en voorstellente maken hebben met het verhuren van gebouwen en de verkoop van publicaties en informatie; iszich ervan bewust dat, onder andere om redenen van onafhankelijkheid, niet alle agentschappen
aanvullende financiering kunnen aanvaarden; wijst met nadruk op de schaalvoordelen en de
financiële voordelen van deelname van niet-EU-landen aan activiteiten van bepaalde agentschappen;verzoekt de Commissie te komen met constructieve voorstellen voor de verdere ontwikkeling vannieuwe bronnen van aanvullende financiering waarmee het niveau van zelffinanciering kan wordenverhoogd;
17. Verwelkomt de financiële bijdragen van sommige lidstaten en regio's aan de agentschappen die op
hun grondgebied zijn gevestigd; acht het van belang dat de Raad en de Commissie om dergelijkebijdragen verzoeken, in het bijzonder bij de oprichting van nieuwe agentschappen;
Geharmoniseerd operationeel kader
18. Herhaalt zijn standpunt (
1) dat het grote aantal verschillende structuren bij de bestaande
agentschappen „niet erg transparant en begrijpelijk is en ook gezien de verschillende taken niet te
rechtvaardigen is ”; verzoekt de Commissie over te gaan tot een herziening van alle bestaande
agentschappen, met het oog op het voorleggen van voorstellen voor wijzigingen van hun
basisbesluiten (2), teneinde deze aan te passen aan de modellen die het toekomstige regelgevende
kader dient te omvatten; draagt zijn bevoegde commissies op nauwlettend toe te zien op dezeomvattende herzieningsoperatie, die zo spoedig mogelijk dient plaats te vinden en waarbij rekeningdient te worden gehouden met de in deze kwijtingsresolutie genoemde horizontale kwesties;4.11.2004 NL Publicatieblad van de Europese Unie L 330/57
(1) P5-TA(2004) 0015 (paragrafen 13 en 14).
(2) P5-TA(2004) 0015 (paragraaf 24).
19. Verzoekt de Commissie om, voorafgaand aan of ten minste parallel aan de presentatie van de
wetgevingsvoorstellen voor de nieuwe agentschappen, passende voorstellen voor te leggen met het
oog op het tot stand brengen van een dergelijk geharmoniseerd kader voor de agentschappen; houdtstaande dat een interinstitutioneel akkoord waarin duidelijke gemeenschappelijke richtsnoerenworden vastgelegd een noodzakelijke voorwaarde is voor de totstandkoming van het geharmoni-seerde kader;
Personeelsbeleid
20. Merkt op dat als gevolg van het nieuwe Financieel Reglement de organigrammen van de
agentschappen worden vastgesteld door de begrotingsautoriteit; benadrukt het belang van deze
verandering voor de kwijtingsprocedure voor de agentschappen in de komende jaren voor wat
betreft het toezicht op de toepassing van het statuut van de ambtenaren bij aanwervingen, hetbevorderingsbeleid, de stand van de vacatures en het aanwervingsbeleid;
21. Merkt op dat uit de antwoorden op een vragenlijst die in de loop van de begrotingsprocedure voor
2004 is verspreid, is gebleken dat het gemiddelde aantal dienstjaren om in aanmerking te komen
voor bevordering bij diverse agentschappen aanzienlijk lager was dan in het beleid bij de Commissiegebruikelijk is, dat het aantal vacatures aanzienlijk hoger was dan bij andere instellingen en datdiverse aangevraagde nieuwe posten niet werden aangeboden op het niveau van de laagste rang; isvan mening dat het personeelsbeleid een belangrijke component dient te zijn van de herziening van
de bestaande agentschappen;
22. Is van opvatting dat in het personeelsbeleid van de agentschappen het Financieel Reglement
geëerbiedigd moet worden en dat gebruikgemaakt dient te worden van de beste praktijken die deinstellingen in het algemeen volgen; wijst erop dat de Commissie is verzocht vóór de
begrotingsprocedure 2005 informatie te verschaffen over de richtsnoeren voor het personeelsbeleid,
met name ten aanzien van het aantal vacante posten, het aantal bevorderingen, het aanwervingspeil
en een standaardcarrièreprofiel;
23. Herinnert aan het principe dat de agentschappen zoveel mogelijk personeel dienen aan te werven op
tijdelijke contracten, teneinde flexibiliteit en efficiëntie te handhaven;
24. Maakt zich zorgen over de tekortkomingen die zijn vastgesteld bij de selectieprocedures van het
Europees Waarnemingscentrum voor drugs en drugsverslaving, zoals onnauwkeurige kennisgeving,
onvolledige notulen van de selectiecomités en het ontbreken van vooraf gedefinieerde criteria voorde beoordeling van kandidaten (
1); is ernstig bezorgd dat dit wellicht geen op zichzelf staand geval is,
maar dat de agentschappen in het algemeen er moeite mee hebben deze vrij gecompliceerde
procedures op een billijke en transparante wijze uit te voeren;
25. Is van mening dat door agentschappen georganiseerde selectieprocedures dienen te voldoen aan
dezelfde normen als de selectieprocedures van het Europees Bureau voor personeelsselectie (EPSO)en dat zij niet mogen worden gezien als een achterdeur om op eenvoudige wijze in dienst te komenbij de Europese Gemeenschappen;
26. Verzoekt de Commissie met voorstellen te komen om ervoor te zorgen dat de agentschappen
kunnen profiteren van passende ondersteu ning van het EPSO bij het organiseren van
selectieprocedures en dat er een mechanisme komt om de resultaten van deze procedures externte valideren voordat er aanwervingen plaatsvinden.L 330/58 NL Publicatieblad van de Europese Unie 4.11.2004
(1) Zie paragraaf 13 van het speciaal verslag van de Rekenkamer over 2002 (blz. 64).