Nr. C 67/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 3. 91 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel voor een verordening van de Raad betreffende de toepassing van de bepalingen van het 
Gemeenschapsrecht op de Ganarische eilanden 
(91/C 67/13) 
COM(90) 686 def. 
(Door de Commissie ingediend op 20 december 1990) 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap, 
Gelet op de Akte van Toetreding van Spanje en Portu­
gal, inzonderheid op artikel 25, lid 4, eerste alinea, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Gezien het advies van het Europese Parlement, 
Gezien het advies van het Economisch en Sociaal Co­
mité, 
Overwegende dat de Verdragen en de besluiten van de 
Instellingen van de Europese Gemeenschappen op grond 
van artikel 25 van de Toetredingsakte op de Canarische 
eilanden van toepassing zijn behoudens de bij dit artikel, 
bij artikel 155 van de Toetredingsakte en bij het aan de 
Toetredingsakte gehechte Protocol nr. 2 voorziene afwij­
kingen; 
Overwegende dat de Canarische eilanden door deze re­
geling worden uitgesloten met name van het douanege­
bied van de Gemeenschap en van de toepassing van, res­
pectievelijk, het gemeenschappelijk handels-, het ge­
meenschappelijk landbouw- en het gemeenschappelijk 
visserijbeleid; dat de ervaring evenwel heeft aangetoond 
dat door een volledige integratie in de takken van ge­
meenschappelijk beleid en in het proces van de voltooi­
ing van de interne markt de ontwikkeling van de Canari­
sche eilanden beter zou kunnen worden gewaarborgd; 
dat derhalve de regeling waarin de Toetredingsakte 
voorziet, dient te worden gewijzigd waarbij de Canari­
sche eilanden in het douanegebied van de Gemeenschap 
worden geïntegreerd; 
Overwegende dat de Raad op grond van artikel 25, lid 
4, eerste alinea, van de Toetredingsakte op verzoek van 
Spanje, op voorstel van de Commissie en na raadpleging 
van het Europese Parlement, met eenparigheid van stem­
men kan besluiten de Canarische eilanden in het douane­
gebied van de Gemeenschap op te nemen en passende 
maatregelen kan vaststellen om de werkingssfeer van de bepalingen van het geldende Gemeenschapsrecht tot de 
Canarische eilanden uit te breiden; dat Spanje op 7 
maart 1990 overeenkomstig genoemd artikel een verzoek 
in deze zin heeft gedaan; 
Overwegende dat de integratie van de Canarische eilan­
den in het geheel van de takken van het gemeenschappe­
lijk beleid een progressief verlopend proces vormt dat 
een passende overgangsperiode behoeft, onverminderd 
bijzondere maatregelen die erop gericht zijn rekening te 
houden met de specifieke moeilijkheden wegens het af­
gelegen en insulaire karakter van de Canarische eilanden 
en met het voor deze eilanden van oudsher geldende 
economische en belastingstelsel; dat deze maatregelen 
het voorwerp dienen te vormen van een in toepassing van 
de onderhavige vérordening vast te stellen programma 
van specifieke, op het afgelegen en insulaire karakter van 
de Canarische eilanden afgestemde maatregelen; 
Overwegende dat de toepassing van het gemeenschappe­
lijk landbouwbeleid op de Canarische eilanden met name 
het vrije verkeer van produkten onder de voor het 
Spaanse deel van het Iberische schiereiland geldende 
voorwaarden (einde van de overgangsperiode op 31 de­
cember 1995) mogelijk zal maken, behoudens de aanvul­
lende mechanismen voor het handelsverkeer in verband 
met de bevoorrading van de Canarische eilanden; dat het 
vrije verkeer van produkten tussen de Canarische eilan­
den en het overige Spanje in dit kader wordt gewaar­
borgd; dat onverkorte toepassing van het gemeenschap­
pelijk landbouwbeleid afhankelijk is van het van kracht 
worden van een specifieke regeling voor de bevoorra­
ding; dat de toepassing van dit beleid voorts vergezeld 
zal dienen te gaan van specifieke maatregelen voor de 
landbouwproduktie op de Canarische eilanden; dat de 
bepalingen van de Toetredingsakte met betrekking tot de 
toepassing van het gemeenschappelijk landbouwbeleid op 
de Canarische eilanden tot het van kracht worden van 
deze regeling voor de bevoorrading gehandhaaft dienen 
te blijven, met uitzondering van die welke gelden voor 
de toegang van de produkten van oorsprong uit de Ca­
narische eilanden tot de andere delen van de Gemeen­
schap; dat met betrekking tot de bananencultuur de be­
palingen van Protocol nr. 2 ter zake van dit produkt van 
toepassing dienen te blijven; dat zij vervolgens zullen 
moeten worden aangepast, wanneer de Raad gemeen­
schappelijke maatregelen voor dit produkt zal vaststellen; 
15.3.91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 67/9 
Overwegende dat het gemeenschappelijk visserijbeleid 
vanaf de inwerkingtreding van deze verordening op de 
Canarische eilanden dient te worden toegepast onder de 
voorwaarden die voor het Spaanse deel van het Iberische 
schiereiland gelden (einde van de overgangsperiode op 
31 december 1995), behoudens in het kader van de gel­
dende wetgeving vast te stellen bijzondere maatregelen; 
Overwegende dat de erkenning van oudsher van het in­
sulaire karakter van de Canarische eilanden haar weer­
slag vindt in de toepassing van successieve uitzonderings­
regelingen op economisch en belastinggebied ter com­
pensatie van de aan het geografische isolement van de 
archipel verbonden nadelen; 
Overwegende dat in deze context de versterking van de 
integratie van de Canarische eilanden in de Gemeen­
schap niet onverenigbaar is met de handhaving van een 
bijzondere regeling voor de indirecte belastingen op de 
Canarische eilanden, inzonderheid de handhaving van de 
uitsluiting van het territoriale toepassingsgebied van het 
gemeenschappelijke stelsel van de BTW, op grond van 
artikel 26 in samenhang met bijlage I, hoofdstuk V, punt 
2, van de Toetredingsakte, waarmede artikel 3, lid 2, van 
de Zesde BTW-Richtlijn 77/388/EEG van de Raad (x) is 
gewijzigd, alsook de handhaving van de uitsluiting van 
de Canarische eilanden van het territoriale toepassings­
gebied van de richtlijnen die betrekking hebben op ta-
baksprodukten, op grond van artikel 26 in samenhang 
met bijlage I, hoofdstuk V, punten 3 en 4, van de Toe­
tredingsakte; 
Overwegende dat de Gemeenschap in gunstige zin nota 
neemt van de doelstellingen van de door Spanje begon­
nen herziening met betrekking tot de belastingaspecten 
van de voor de Canarische eilanden geldende regeling op 
economisch en belastinggebied; dat met deze herziening 
wordt voorzien in een modern stelsel van indirecte belas­
tingheffing dat een instrument voor economische en so­
ciale ontwikkeling en voor de financiering van de lokale 
begrotingen vormt en dat de voorwaarden schept voor 
een volledige integratie in de Gemeenschap aan het einde 
van een overgangsperiode van niet meer dan tien jaar; 
Overwegende dat om deze reden tot uiterlijk 31 decem­
ber 2000 in twee etappen van vijf jaar volgens een dyna­
misch proces in verband met de geleidelijke opneming 
van de Canarische eilanden in de douane-unie voor de 
toepassing van de nieuwe belasting, op de produktie en 
op de invoer, hierna „APIM" genaamd, bepaalde volle­
dige of gedeeltelijke vrijstellingen moeten worden ver­
leend ten gunste van de lokale produktietakken mits met 
deze vrijstellingen tot de bevordering van de lokale acti­
viteiten wordt bijgedragen; dat de heffing van deze 
nieuwe belasting voor de produkten van het gemeen­
schappelijk landbouwbeleid evenwel moet worden opge­
schort totdat dit beleid toepassing vindt, met dien ver­
stande dat wanneer deze produkten uit derde landen 
worden ingevoerd, de op de Canarische eilanden in het 
handelsverkeer met deze landen geldende bepalingen tot 
diezelfde datum gehandhaafd moeten blijven; 
O PB nr. L 145 van 13. 6. 1977, blz. 1. Overwegende dat de afbraak van deze belasting vanaf de 
inwerkingtreding van deze verordening gepaard moet 
gaan met de geleidelijke invoering van het gemeenschap­
pelijk douanetarief en volgens dezelfde overgangsperiode 
om de volledige integratie van de Canarische eilanden in 
de douane-unie per 31 december 2000 te waarborgen; 
dat de toepassing van het gemeenschappelijk douaneta­
rief en van de andere invoerrechten met betrekking tot 
de onder het gemeenschappelijk landbouwbeleid vallende 
produkten afhangt van de inwerkingtreding van speci­
fieke bepalingen met betrekking tot de bevoorrading van 
de Canarische eilanden met essentiële landbouwproduk-
ten; dat in ieder geval de geleidelijke toepassing van het 
gemeenschappelijk douanetarief op de Canarische eilan­
den voor bepaalde gevoelige produkten gepaard dient te 
gaan met, in voorkomend geval, specifieke tariefmaatre-
gelen of met maatregelen die afwijken van het gemeen­
schappelijk handelsbeleid; dat dergelijke maatregelen 
ook zullen kunnen worden genomen op het gebied van 
de voor de belastingvrije zones geldende regeling; 
Overwegende dat de „arbitrio insular — tarifa especial" 
genaamde belasting die op de uit de andere delen van de 
Gemeenschap geleverde produkten wordt toegepast 
overeenkomstig de in artikel 6, lid 3, van Protocol nr. 2 
vervatte voorwaarden na 31 december 1992 niet zal wor­
den verlengd; dat de heffing van deze belasting op de uit 
derde landen op de Canarische eilanden ingevoerde pro­
dukten vanaf 1 januari 1996 geleidelijk zal moeten wor­
den verminderd, zodat deze op 31 december 2000, on­
verminderd de uit bestaande akkoorden voortvloeiende 
verplichtingen, kan worden afgeschaft, 
HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING 
VASTGESTELD: 
Artikel 1 
De bepalingen van de Verdragen en van de besluiten van 
de Instellingen van de Europese Gemeenschappen, ten 
aanzien waarvan in de Toetredingsakte in afwijkingen is 
voorzien, zijn onder de in deze verordening bedoelde 
voorwaarden van toepassing op de Canarische eilanden. 
Artikel 2 
1. Vanaf het van kracht worden van de in lid 2 be­
doelde specifieke regeling is het gemeenschappelijk land­
bouwbeleid onder de voor het Spaanse deel van het Ibe­
rische schiereiland geldende voorwaarden van toepassing 
op de Canarische eilanden. Evenwel zijn: 
— de aanvullende mechanismen waarin in de Toetre­
dingsakte voor het handelsverkeer is voorzien, niet 
van toepassing op de binnenkomst van de betrokken 
produkten op de Canarische eilanden; 
Nr. C 67/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 15. 3.91 
— vanaf de inwerkingtreding van deze verordening de 
voor het Spaanse deel van het Iberische schiereiland 
van kracht zijnde regelingen van toepassing op de 
verzending van de produkten van oorsprong van de 
Canarische eilanden naar de andere delen van de Ge­
meenschap. 
2. De toepassing van het gemeenschappelijk land­
bouwbeleid zal door een specifieke regeling voor de be­
voorrading moeten worden begeleid. 
3. Bij de toepassing van het gemeenschappelijk land­
bouwbeleid zal voorts rekening moeten worden gehou­
den met het specifieke karakter van de produktietakken 
op de Canarische eilanden. 
Artikel 3 
Het gemeenschappelijk visserijbeleid is onder de voor het 
Spaanse deel van het Iberische schiereiland geldende 
voorwaarden van toepassing op de Canarische eilanden. 
De toepassing van het gemeenschappelijk visserijbeleid 
zal begeleid moeten worden door specifieke maatregelen 
die erop gericht zijn in voorkomend geval het specifieke 
karakter van de produktietakken op de Canarische eilan­
den in aanmerking te nemen. 
Artikel 4 
1. Het grondgebied van de Canarische eilanden blijft 
overeenkomstig het bepaalde in artikel 26 in samenhang 
met bijlage I, hoofdstuk V, punt 2, van de Toetredings­
akte, waarmede artikel 3, lid 2, van de Zesde BTW-
Richtlijn wordt gewijzigd, buiten het toepassingsgebied 
van het gemeenschappelijk stelsel van de BTW. 
2. Spanje kan overeenkomstig het bepaalde in artikel 
26 in samenhang met bijlage I, hoofdstuk V, punten 3 en 
4. van de Toetredingsakte het bepaalde in de Richtlijnen 
72/464/EEG (x) en 79/32/EEG van de Raad (2) niet op 
de Canarische eilanden van kracht doen worden. 
Artikel 5 
1. Gedurende een uiterlijk op 31 december 2000 ver­
strijkende overgangsperiode worden de Spaanse autori­
teiten gemachtigd op alle op de Canarische eilanden bin­
nengebrachte en op de aldaar verkregen produkten een 
belasting, de zogeheten „arbitrio op de produktie en de 
invoer" (APIM), te heffen. De heffing van deze belasting 
wordt evenwel opgeschort voor de onder het gemeen­
schappelijk landbouwbeleid vallende produkten totdat de 
in artikel 2, lid 2, bedoelde specifieke regeling voor de 
bevoorrading van kracht is geworden. 
2. Tot 31 december 1995 worden de tarieven van de 
belasting overeenkomstig lid 3 vastgesteld. Vanaf 1 ja­
nuari 1996 worden zij met 20 % per jaar verminderd, 
zodat de belasting binnen de in lid 1 bedoelde termijn 
kan worden afgeschaft. 
(') PB nr. L 303 van 31. 12. 1972, blz. 1. 
(2) PB nr. L 10 van 16. 1. 1979, blz. 8. 3. De van toepassing zijnde tarieven kunnen naar ge­
lang van de categorie produkten variëren van 0,1 % tot 
5 %; zij mogen in geen geval met meer dan 15 % van 
het oorspronkelijke tarief worden verhoogd. Deze varia­
tie van de tarieven mag in geen geval ertoe leiden dat 
discriminatie ten aanzien van uit de Gemeenschap her-
komstige produkten ontstaat. 
4. In het kader van de in lid 1 bedoelde overgangspe­
riode kunnen, rekening houdend met de bijzondere si­
tuatie van de Canarische eilanden en in het vooruitzicht 
van volledige integratie ervan in de douane-unie, tot 31 
december 1995 naar gelang van de economische behoef­
ten voor lokale produktietakken volledige of gedeelte­
lijke belastingvrijstellingen worden verleend. Deze vrij­
stellingen moeten passen in de strategie voor de econo­
mische en sociale ontwikkeling van de Canarische eilan­
den, waarbij rekening wordt gehouden met hun commu­
nautaire bestek, en moeten bijdragen tot de bevordering 
van de lokale activiteiten zonder dat zij evenwel de voor­
waarden voor het handelsverkeer in een met het gemeen­
schappelijk belang strijdige mate nadelig mogen beïn­
vloeden. 
5. De door de bevoegde autoriteiten overeenkomstig 
lid 4 toegepaste regelingen voor belastingvrijstelling wor­
den bij de Commissie aangemeld; deze beschikt over een 
termijn van drie maanden om te beoordelen of zij aan de 
in het genoemde lid omschreven doelstellingen beant­
woorden. Indien de Commissie zich niet binnen deze 
termijn heeft uitgesproken, wordt de regeling geacht te 
zijn goedgekeurd. 
6. In de loop van 1995 onderzoekt de Commissie, na 
de Spaanse autoriteiten te hebben geraadpleegd, de in­
vloed van de genomen maatregelen op de economie van 
de Canarische eilanden alsook de vooruitzichten van de 
integratie ervan in het douanegebied van de Gemeen­
schap. De Spaanse autoriteiten kunnen op basis van dit 
onderzoek worden gemachtigd overeenkomstig de in lid 
4 bedoelde criteria en volgens de procedure van lid 5, 
bepaalde van kracht zijnde vrijstellingen tot uiterlijk 31 
december 2000 volledig of gedeeltelijk te handhaven. 
Artikel 6 
1. Het gemeenschappelijk douanetarief wordt in de 
loop van een uiterlijk op 31 december 2000 verstrijkende 
overgangsperiode geleidelijk, volgens het volgende tijd­
schema, ingevoerd: 
— tot 31 december 1992 komen de tarieven van de toe­
passelijke rechten overeen met 30 % van de tarieven 
van het gemeenschappelijk douanetarief; met ingang 
van 1 januari 1993 komen deze tarieven overeen met 
35 % van de tarieven van het gemeenschappelijk 
douanetarief en belopen met ingang van 1 januari 
1994 40 % en met ingang van 1 januari 1995 50 % 
van het gemeenschappelijk douanetarief; 
15. 3.91 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 67/11 
— met ingang van 1 januari 1996 worden deze tarieven 
met 10 % per jaar verhoogd zodat het gemeenschap­
pelijk douanetarief aan het einde van de overgangs­
periode integraal op de Canarische eilanden van toe­
passing is. 
2. De toepassing van het gemeenschappelijk douane­
tarief en van de andere in het kader van het gemeen­
schappelijk landbouwbeleid toepasselijke invoerrechten 
wordt evenwel opgeschort tot het van kracht worden van 
de in artikel 2, lid 2, bedoelde specifieke regeling voor 
de bevoorrading. 
3. De toepassing op de Canarische eilanden van het 
gemeenschappelijk douanetarief geschiedt onverminderd 
de specifieke tariefmaatregelen of de in voorkomend ge­
val voor sommige gevoelige produkten in afwijking van 
de gemeenschappelijke handelspolitiek getroffen maatre­
gelen. Ook kunnen op het gebied van de voor de belas­
tingvrije zones geldende regeling douanemaatregelen 
worden genomen. 
4. De belasting van de Canarische eilanden, „arbitrio 
insular — tarifa especial" genaamd, is van toepassing op 
de uit andere delen van de Gemeenschap geleverde goe­
deren onder de in artikel 6, lid 3, van Protocol nr. 2 
vastgestelde voorwaarden, zonder dat deze na 31 decem­
ber 1992 kan worden verlengd. Onverminderd de uit be­
staande akkoorden voortvloeiende verplichtingen moet 
de heffing van deze belasting ten aanzien van produkten 
van oorsprong uit derde landen met ingang van 1 januari 
1996 geleidelijk worden verminderd zodat zij op 31 de­
cember 2000 kan worden afgeschaft. 
5. Indien wordt vastgesteld dat de toepassing van het 
eerste lid tot verlegging van handelsstromen leidt, kan de 
Commissie besluiten dat op op de Canarische eilanden in 
het vrije verkeer gebrachte goederen bij binnenkomst er­
van in de andere delen van het douanegebied van de Ge­
meenschap een heffing wordt toegepast die gelijk is aan 
het verschil van de invoerrechten. 
Artikel 7 
Het gemeenschappelijk handelsbeleid is onder de voor 
Spanje in de Toetredingsakte vastgestelde voorwaarden 
op de Canarische eilanden van toepassing, onverminderd 
de in de artikel 2, lid 2, artikel 6, lid 3, en artikel 10, lid 
3, bedoelde specifieke maatregelen. 
Artikel 8 
De Commissie stelt passende maatregelen vast ter verhin­
dering van elke speculatieve beweging of verlegging van de handelsstromen die het gevolg zijn van de wijziging 
van de voor de Canarische eilanden geldende regeling 
voor het handelsverkeer. 
Artikel 9 
De Raad stelt op voorstel van de Commissie en na raad­
pleging van het Europese Parlement en het Economisch 
en Sociaal Comité, een programma van specifieke, op 
het afgelegen en insulaire karakter van de Canarische ei­
landen afgestemde maatregelen vast. Dit programma be­
vat met name de in artikel 2, leden 2 en 3, artikel 3, lid 
1, en artikel 6, lid 3, bedoelde specifieke maatregelen. 
De uitvoering van dit plurisectoriële programma van ac­
ties, dat maatregelen van wetgevende aard en financiële 
verbintenissen omvat, die verband houden met het bij de 
toepassing van de takken van het gemeenschappelijk be­
leid in aanmerking nemen van de specifieke problemen 
van de Canarische eilanden, geschiedt vóór 31 december 
1992 door vaststelling van de nodige rechtsbesluiten 
door, naar gelang van het geval, de Raad of de Commis­
sie overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag. 
Artikel 10 
1. Deze verordening treedt in werking op ..... 1991. 
2. Het bepaalde in de Toetredingsakte met betrekking 
tot de toepassing van het gemeenschappelijk landbouw­
beleid op de Canarische eilanden en de regelingen van 
de Gemeenschap op dit gebied blijven van toepassing tot 
het ogenblik waarop de in artikel 2, lid 2, bedoelde 
maatregelen van kracht worden en uiterlijk tot en met 31 
december 1991, met uitzondering van de bepalingen die 
de toegang van de produkten van oorsprong van de Ca­
narische eilanden tot andere delen van de Gemeenschap 
beheersen. 
3. De bepalingen van Protocol nr. 2 met betrekking 
tot bananen blijven van toepassing. Zij worden aangepast 
wanneer de Raad vóór de in artikel 4, lid 2, onder b), 
van Protocol nr. 2 bedoelde datum gemeenschappelijke 
maatregelen voor dit produkt vaststelt. 
Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en 
is rechtstreeks toepasselijk in elke Lid-Staat.