11. stelt voor dat de Commissie bij het Parlement ter discussie een voorstel indient inzake herstructu-
rering van de „kaart” van haar delegaties in het buitenland, in het kader van de omvorming tot delegaties
van de Gemeenschap, en rekening houdend met de belangen van de Gemeenschap in de verschillendelanden;
De coördinatie tussen de delegaties en de buitenlandse diensten van de lidstaten
12. stelt voor dat gezamenlijke verslagen worden opgesteld waarin de ambassades van de lidstaten (in
het bijzonder het fungerend voorzitterschap) en de delegatie gezamenlijk hun standpunten tot uitdrukking
brengen;
13. is van mening dat de gemeenschappelijke communautaire diplomatieke dienst de Europese Unie in
de VN, het IMF, de OVSE, de Raad van Europa en andere soortgelijke internationale organisaties evenals bij
regionale organisaties in bijvoorbeeld Zuid-Amerika, Midden-Amerika of Afrika op gecoördineerde wijze
dient te vertegenwoordigen;
14. stelt voor dat de Hoge Vertegenwoordiger voor het GBVB bij de Raad en het Europees Parlement
jaarlijks een verslag indient over de resultaten van het coördineren van de standpunten van de lidstaten inde internationale organisaties;
15. stelt voor te ijveren voor gemeenschappelijke informatievoorziening aan de Raad en derhalve, via
deze, aan de hoofdsteden (in het bijzonder in het geval van vertegenwoordigingen bij internationale orga-nisaties, waar het aantal overlappingen zou kunnen worden teruggebracht) alsook aan het Europees Parle-
ment;
16. stelt voor een regeling te treffen voor de eventuele mogelijkheid van samenvoeging van de delega-
ties met de diplomatieke vertegenwoordigingen van de lidstaten die hiertoe besluiten, hetgeen zou leiden
tot een betere coördinatie van het externe optreden en kostenverlaging door gezamenlijk gebruik van
infrastructuren;
17. stelt voor om lidstaten in derde landen waarin zij niet over een diplomatieke vertegenwoordiging
beschikken, de mogelijkheid te bieden gebruik te maken van de huidige delegaties van de Commissie doorhier enkele van hun diplomaten te detacheren, aangezien dezen zouden bijdragen tot verrijking van hetexterne communautaire beleid terwijl zij zich tevens zouden kunnen bezighouden met het in stand houden
van bilaterale betrekkingen;
*
**
18. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie en de Raad.
5. Evaluatie en toekomst van de humanitaire activiteiten van de Gemeenschap
A5-0191/2000
Resolutie van het Europees Parlement over de mededeling van de Commissie aan de Raad en het
Europees Parlement over de evaluatie en toekomst van de humanitaire activiteiten van de
Gemeenschap (artikel 20 van verordening (EG) nr. 1257/96) (COM(1999) 468 /dash C5-0044/2000 /dash
2000/2016(COS))
Het Europees Parlement,
Rdash gezien de mededeling van de Commissie (COM(1999) 468 Rdash C5-0044/2000),
Rdash gezien de overeenkomstig artikel 20 van verordening (EG) nr. 1257/96 opgemaakte evaluatie van de
humanitaire hulpacties van de Gemeenschap,
Rdash gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement,
Rdash gezien het verslag van de Commissie ontwikkelingssamenwerking en het advies van de Commissie
buitenlandse zaken, mensenrechten, gemeenschappelijke veiligheid en defensiebeleid (A5-0191/2000),C 135/72 NL 7.5.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 5 september 2000
A. overwegende dat bijstand en hulpverlening aan in nood verkerende bevolkingen en aan slachtoffers
van natuurrampen, conflicten of andere vergelijkbare gebeurtenissen een wezenlijk aspect vormen vande identiteit die de Europese Unie uitdraagt,
B. overwegende dat het profiel van de Europese Unie van donor is verschoven naar een organisatie, die
streeft naar een directere betrokkenheid bij het bieden van hulp bij rampen,
C. overwegende dat zich in de jaren ’90 talrijke ernstige crisissituaties Rdash natuurrampen en door menselijk
toedoen veroorzaakte catastrofen Rdash hebben voorgedaan en dat de meeste slachtoffers van rampen tot
de meest kwetsbare bevolkingsgroepen zoals vrouwen, bejaarden en jonge kinderen behoren,
D. overwegende dat de Europese Unie haar humanitaire hulp aanzienlijk heeft opgevoerd, dat zij momen-
teel ’s werelds eerste donor en de voornaamste geldschieter van de Organisatie van de VerenigdeNaties is, maar dat er nog steeds sprake is van een ernstige onbalans in de verdeling van de gelden
in het nadeel van de niet-Europese landen en met name de ontwikkelingslanden,
E. overwegende dat het Europees Bureau voor humanitaire noodhulp (ECHO) de enige dienst binnen de
Commissie is die werkelijk op flexibele wijze kan reageren op noodsituaties,
F. overwegende dat het optreden van ECHO volgens de samenvatting en de conclusies van de overeen-
komstig artikel 20 van verordening (EG) nr. 1257/96 opgemaakte evaluatie relevant en zinvol is
geweest; dat ECHO kan bogen op vrij bevredigende resultaten in vergelijking tot andere actoren die
op het gebied van humanitaire hulp en wederopbouw actief zijn,
G. overwegende dat ECHO de laatste jaren steeds vaker betrokken was bij langduriger interventies in
post-crisissituaties („grijze zone”), omdat de Commissie niet over andere instrumenten beschikt die
voldoende flexibiliteit bieden; dat het voor ECHO steeds moeilijker zal worden dit soort interventieste beheren als de taken van de betrokken diensten niet worden geherstructureerd en verduidelijkt,
H. overwegende dat er meer in het algemeen dringend behoefte is aan meer duidelijkheid omtrent de
bevoegdheden en verantwoordelijkheden van de diensten van de Commissie op het gebied van buiten-landse zaken (met inbegrip van ontwikkeling en humanitaire hulp) en dat de coördinatie tussen dediensten hechter moet worden,
I. overwegende dat er bij het beheer van ECHO meer samenhang en coördinatie moet komen en dat het
ontbreekt aan een bevredigend systeem om de kwaliteit van de resultaten te toetsen, met name aan dehand van prestatie-indicatoren,
J. overwegende dat het aantal personeelsleden van ECHO verhoudingsgewijs geringer is dan dat van
andere diensten van de Commissie en de lidstaten en niet strookt met het belang van de te verrichten
taken,
K. overwegende dat paraatheid bij rampen en conflictpreventie onmisbare onderdelen van het humani-
taire beleid vormen en dus een belangrijker rol moeten gaan spelen bij de ECHO-activiteiten,
L. overwegende dat de door ECHO geboden humanitaire hulp bij het Europese publiek vrijwel onbekend
is en door de begunstigden niet in verband worden gebracht met de Europese Unie, vooral wanneer
het gaat om financiering van programma’s die door de agentschappen van de Verenigde Naties tenuitvoer worden gelegd,
1. verzoekt de Commissie een eind te maken aan alle onzekerheid en onduidelijkheid en duidelijk te
kiezen voor een strategie van uitbreiding van het aan ECHO toevertrouwde beleid inzake humanitairehulp;
2. verzoekt de Commissie het Parlement en de Raad een duidelijke strategie voor te leggen met betrek-
king tot de plaats van de door ECHO geboden humanitaire hulp in het buitenlands en het ontwikkelings-
beleid; wijst erop dat deze strategie onder meer een algemene, maar niet al te strakke definitie moet omvat-ten van de taken en het actiekader van ECHO en van de diensten ontwikkeling en buitenlandse zaken van
de Commissie, teneinde te zorgen voor samenhang, complementariteit en coördinatie in het buitenlands
beleid en bij de tenuitvoerlegging daarvan en overlappingen en parallelle structuren te vermijden;
3. verzoekt met name dat de administratieve en financiële structuren die noodzakelijk zijn met het oog
op de taken in verband met heroriëntatie en herstel in post-crisissituaties, worden versterkt en dat er met
spoed voor een duidelijke taakafbakening wordt gezorgd waarbij rekening wordt gehouden met het feit dat
er enerzijds flexibele instrumenten voorhanden moeten zijn om snel te kunnen reageren en anderzijds ineen langetermijnplanning moet worden voorzien;7.5.2001 NL C 135/73 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 5 september 2000
4. verzoekt de Commissie en de Raad een systeem op te zetten voor de algehele coördinatie van alle
donors die op internationaal niveau bij humanitaire hulp zijn betrokken;
5. verzoekt de Commissie en de Raad om van ECHO een coördinatieplatform te maken voor alle dien-
sten van de lidstaten die spoedhulp verlenen bij grote natuurrampen en andere ernstige crises; verzoekt deCommissie en de lidstaten in dit verband ernaar te streven dat hun initiatieven op het gebied van huma-
nitaire steun elkaar beter aanvullen;
6. meent dat de paraatheid bij rampen een horizontaal aspect is dat een onderdeel moet vormen van
alle Europese programma’s op het gebied van ontwikkeling en technische samenwerking; is van mening
dat de Commissie bijgevolg meer prioriteit moet geven aan het bevorderen van de opbouw van het poten-
tieel in kwetsbare landen;
7. merkt op dat de kredieten voor conflictpreventie en paraatheid bij rampen (DIPECHO) niet overeen-
komen met de omvang van de te verrichten taak;
8. verzoekt de Commissie en de Raad de verdeling van de kredieten voor humanitaire hulp te herzien,
teneinde het evenwicht ten gunste van de ontwikkelingslanden te verbeteren;
9. verzoekt de Commissie om bij het beheer van ECHO in het bijzonder:
Rdash de interne coördinatie en de coördinatie met de overige diensten van de Commissie die zich met
crisissituaties bezighouden, te verbeteren;
Rdash voor elke operatie duidelijke en meetbare doelstellingen te bepalen;
Rdash stelselmatig gebruik te maken van prestatie-indicatoren bij de programmering, de planning en het
beheer van de projecten, alsook voor de interne administratie;
Rdash een systeem op te zetten voor stelselmatige controle op de kwaliteit van de resultaten;
Rdash het personeel te herstructureren door gebruik te maken van meer flexibele specifieke aanwervings-
regels die het mogelijk maken ervaren personeel aan te werven en meer verantwoordelijkheid tegeven aan niet-statutair personeel;
Rdash een trainingsprogramma op het gebied van humanitaire hulp en herstel uit te voeren waarbij gebruik
wordt gemaakt van de opgedane ervaring om de kwalificatie van het personeel te verbeteren en het
institutionele „geheugen” te versterken;
Rdash de verantwoordelijkheden te decentraliseren naar het personeel in het veld en de delegaties te verster-
ken in landen die met ernstige humanitaire crisissituaties kampen teneinde administratieve ondersteu-
ning te kunnen bieden, de controles op de operaties te versterken en te zorgen voor een voldoende
vertegenwoordiging van de Commissie;
verzoekt de Commissie in deze context in het bijzonder rekening te houden met genderfactoren bij het
gebruik van prestatieindicatoren, de evaluatie van de projectresultaten en de bij de aanwerving en opleidingvereiste kennis;
10. meent dat bij de keuze van de partners aan wie taken op het gebied van humanitaire hulp worden
toevertrouwd de voorkeur moet uitgaan naar het systeem van de NGO’s en groeperingen en instellingenvan de civiele maatschappij die zich inzetten voor de mensenrechten en duurzame vrede, die bewezen
hebben efficiënter en daadkrachtiger te zijn dan vele internationale agentschappen;
11. meent dat ECHO voor de samenwerking met partners voor een flexibele aanpak moet blijven kie-
zen, rekening moet houden met de respectieve capaciteiten van de betrokken organisaties en niet de voor-
keur moet geven aan samenwerking met een beperkt aantal grote partners; pleit voor inpassing van het
internationaal humanitair recht en de mensenrechtendimensie in de conceptie en tenuitvoerlegging van dehumanitaire hulp, en legt daarbij in het bijzonder de nadruk op de grondrechten van vrouwen en kinderen;
wijst er niettemin op dat het niet wenselijk is om via de inpassing van deze dimensie een conditionaliteits-
clausule voor humanitaire hulp in te voeren; verzoekt de Commissie de werkzaamheden van de dienstenvoor humanitaire hulp en mensenrechten te coördineren en de samenwerking van de NGO’s op dit gebiedte bevorderen;
12. dringt er bij de Commissie op aan de noodzakelijke maatregelen te treffen om een einde te maken
aan de toenemende politisering van de humanitaire hulp en de vervanging hiervan door het buitenlands
beleid van de Europese Unie, omdat humanitaire hulp in essentie is bedoeld om de gevolgen van een crisis
op te vangen, of deze crisis nu het gevolg is van een natuurramp of van een conflict, en niet de oorzakenervan;C 135/74 NL 7.5.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 5 september 2000
13. acht het noodzakelijk dat er onderzoek wordt gedaan naar de interdependentie tussen het ingrijpen
van de mens in het ecologisch systeem, militaire en burgerlijke conflicten en economische en sociale onge-lijkheid enerzijds en de frequentie, de intensiteit en de regionale spreiding van natuurrampen, burgeroor-
logen en militaire conflicten anderzijds;
14. verzoekt om versterking van de communicatiestrategie van ECHO; stelt de Commissie voor in dit
verband een voorlichtingscampagne op te zetten die ervoor moet zorgen dat de door ECHO verleende
humanitaire steun door het publiek wordt erkend en herkend als een van de troeven van de EuropeseUnie; beklemtoont dat deze campagne moet kunnen beschikken over speciaal hiervoor bestemde gelden;
15. verzoekt de Commissie en de lidstaten hun steun te verlenen aan de inspanningen om de aanwe-
zigheid en invloed van de Europese Unie in de internationale organisaties beter te doen sporen met het
politieke gewicht van de Unie en met de omvang van haar bijdrage aan de humanitaire hulp;
16. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad en de Commissie.7.5.2001 NL C 135/75 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 5 september 2000