4. Prioriteitenophetgebiedvanverkeersveiligheid
A5-0381/2000
ResolutievanhetEuropeesParlementoverdemededelingvandeCommissieaandeRaad,aanhet
Europees Parlement, aan het Economisch en Sociaal Comité en aan het Comité van de Regio’s„Prioriteiten op het gebied vanverkeersveiligheid in de Europese Unie )dashVoortgangsrapporten
rangschikkingvanactiesnaarprioriteit”(COM(2000)125)dashC5-0248/2000)dash2000/2136(COS))
Het Europees Parlement,
6dash gezien de mededeling van de Commissie aan de Raad (COM(2000) 125 6dash C5-0248/2000,
6dash gezien het voorstel van de Commissie voor een richtlijn van de Raad betreffende de toegestane maxi-
male alcoholconcentratie in het bloed van voertuigbestuurders (COM(1988) 707(
1)),
6dash gezien zijn vorige resoluties over verkeersveiligheid en met name zijn resolutie van 11 maart 1998
over „Een grotere verkeersveiligheid in de Europese Unie: programma voor de periode 1997-2001”(2),
6dash gezien de resolutie van de Raad van 26 juni 2000 over de vergroting van de verkeersveiligheid,
6dash gelet op artikel 47, lid 1 van zijn Reglement,
6dash gezien het verslag van de Commissie regionaal beleid, vervoer en toerisme (A5-0381/2000),
A. overwegende dat 95% van alle verkeersongevallen op de weg plaatsvindt; overwegende dat als gevolg
van verkeersongevallen in de Europese Unie jaarlijks meer dan 42000 doden vallen en 1,7 miljoengewonden vallen terwijl duizenden ongevallen tot ernstige invaliditeit leiden, hetgeen volkomenonaanvaardbaar is; overwegende dat het absoluut nodig is dat deze plaag wordt ingedamd,
B. overwegende dat de ontoereikende verkeersveiligheid moet worden beschouwd als een enorm volks-
gezondheidsprobleem, gezien het aantal doden en gewonden als gevolg van verkeersongelukken dietot ernstige fysieke, psychologische en materiële schade leiden bij de slachtoffers, hun gezinnen en desamenleving als geheel,
C. overwegende dat het aantal ernstige en fatale ongevallen in de EU in het afgelopen decennium is
gedaald, maar dat deze tendens lijkt te verzwakken; verder overwegende dat het wegverkeer dekomende jaren nog aanzienlijk zal toenemen, hetgeen een reden is om meer maatregelen te nemen,
D. overwegende dat verkeersongelukken de gebruikelijkste doodsoorzaak van kinderen, jongeren en in
feite voor alle EU-burgers onder de leeftijd van 45 jaar vormen, hetgeen niet alleen voor hun gezin-nen, maar ook voor de gehele samenleving verwoestende gevolgen heeft,
E. overwegende dat de meest kwetsbare groep weggebruikers, zoals jongere en oudere personen, voet-
gangers, fietsers en motorfietsers de grootste risico’s lopen; overwegende dat door de scheiding tussengemotoriseerd verkeer enerzijds, en voetgangers en fietsers anderzijds, deze ongevalrisico’s kunnenworden verminderd,
F. gezien de bijzonder tragische verkeersongelukken van de laatste jaren in tunnels, zoals in de Mont
Blanc-tunnel en de Tauern in Oostenrijk, die een complete heroverweging van de actieve en passieveveiligheidsmaatregelen noodzakelijk heeft gemaakt om ervoor te zorgen dat de doorgang van debestaande en de nieuwe verkeerstunnels veilig kan verlopen;
(1) PB C 25 van 31.1.1989, blz. 9.
(2) PB C 104 van 6.4.1998, blz. 139.C 262/236 NL 18.9.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag,18januari2001
G. overwegende dat de belangrijkste problemen waarop de verkeersveiligheidsstrategieën zich moeten
richten voor alle lidstaten dezelfde zijn; overwegende dat er tussen de lidstaten significante verschillenin het aantal verkeersdoden zijn en dat het daarom mogelijk is belangrijke verbeteringen te bereikendoor een progressieve vermindering van deze cijfers in de richting van de landen met de gunstigsteniveaus; overwegende dat er ook bij het aantal dodelijke ongelukken in het wegverkeer enerzijds en inandere vormen van vervoer anderzijds sprake is van significante verschillen en dat de wegverkeers-sector hetzelfde veiligheidsniveau moet zien te benaderen als in de andere vormen van vervoer gang-baar is,
H. overwegende dat de EU uit hoofde van de Verdragen expliciete verplichtingen en exclusieve bevoegd-
heden heeft om een hoog niveau van bescherming te verzekeren op het gebied van de technischenormen voor auto’s en motorfietsen (artikel 95 van het EG-Verdrag) en bevoegdheden om op te tre-den op andere gebieden die de verkeersveiligheid betreffen, indien de EU een toegevoegde waarde kanleveren aan de inspanningen van de lidstaten (artikel 71 van het EG-Verdrag) en dat bovendien sindsde jaren ’80 haar bevoegdheid erkend is op andere gebieden, zoals het verplichte gebruik van veilig-heidsgordels en dat van de rijbewijzen,
I. overwegende dat de vaststelling door de EU van maatregelen ter verhoging van de verkeersveiligheid
een uitgesproken doel vormt van het gemeenschappelijk vervoersbeleid en dat dit doel als een vol-waardig element van het vervoersbeleid moet worden geïntegreerd in het gemeenschappelijk beleidten behoeve van een duurzame mobiliteit,
J. overwegende dat de meest exacte ramingen van de totale sociaal-economische kosten van verkeers-
ongelukken in de EU (met inbegrip van ramingen in verband met een te lage rapportage van niet-noodlottige ongelukken) een bedrag van 160 miljard € jaarlijks te boven gaan, bijna 2% van hetBNP; overwegende dat bij toerekening van de economische kosten als gevolg van dodelijke verkeers-ongelukken en schade de kosten van het voorkomen van ongelukken veel geringer blijken te zijn dandeze economische kosten van ongelukken en dat daarom aanvullende middelen, zowel in de zin vanpersoneel als begrotingsmiddelen, volledig gerechtvaardigd zouden zijn op lokaal, nationaal en EU-niveau,
K. overwegende dat voor een dergelijk beleid wellicht omvangrijke investeringen vereist zijn voor het
plannen en bouwen van veilige verkeerssystemen; in dit verband echter ook overwegende dat techni-sche ingrepen in wegen tegen geringe kosten, zoals vluchtstroken, snel uitvoerbaar zijn en tot eenaanzienlijke verbetering van de verkeersveiligheid kunnen bijdragen en dat dit ook geldt voor deopstelling en bevordering van technische richtsnoeren van de EU, gebaseerd op de beste praktijken;dat de vangrails moeten beantwoorden aan de specifieke veiligheidsvereisten voor motorrijders,
L. overwegende dat verkeersongelukken worden veroorzaakt door feilen in het verkeerssysteem als
geheel; overwegende dat een dergelijk systeem zodanig moet worden ontworpen dat rekening wordtgehouden met de behoeften, fouten en kwetsbaarheden van de weggebruikers alsook de infrastructuurwaarvoor de systeemontwerpers verantwoordelijk zijn;
M. overwegende dat de verantwoordelijkheid voor de verbetering van de verkeersveiligheid moet worden
gedeeld tussen de EU, de nationale, regionale en lokale autoriteiten die verantwoordelijk zijn voor hetontwerpen, functioneren en het gebruik van de verkeerssystemen; overwegende dat ook de automo-bielindustrie, vervoersondernemingen en verzekeringsbedrijven en vooral de weggebruikers zelf in hetbijzonder verantwoordelijk zijn voor de vergroting van de verkeersveiligheid,
N. overwegende dat voor een doeltreffend verkeersveiligheidsbeleid behoefte is aan een sterke politieke
leiding op alle niveaus, vanaf gemeentelijk niveau tot aan EU-niveau,
O. gelet op de algemeen erkende schadelijke gevolgen van een te hoge en niet aangepaste snelheid op de
verkeersveiligheid,
P. overwegende dat alcohol verantwoordelijk is voor ten minste 20% van de ernstige en dodelijke ver-
keersongevallen en voor het feit dat ieder jaar in de EU 9000 personen in verband met alcoholgebruikde dood in het verkeer vinden,
Q. overwegende dat gebleken is dat het innemen van medicijnen en drugs net als alcohol verantwoorde-
lijk is voor veel ongelukken,
R. overwegende dat doeltreffende maatregelen in verband met de veiligheid van voertuigen en met name
minder agressieve voorkanten van voertuigen voor voetgangers en fietsers voorrang in de EuropeseUnie moeten krijgen, aangezien dit een gebied is waar uitsluitend de Europese Unie bevoegd is enaangezien hier mogelijkheden zijn om het aantal verkeersongevallen met dodelijke afloop in iederelidstaat aanzienlijk omlaag te brengen,18.9.2001 NL C 262/237 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag,18januari2001
S. overwegende dat een strategische planning met het oog op de verkeersveiligheid met in cijfers uitge-
drukte doelstellingen essentieel is ter verhoging van de aandacht van de politiek en om een aangrij-pingspunt te bieden aan al degenen die maatregelen kunnen nemen; overwegende dat zowel in de EUals op nationaal, regionaal of lokaal niveau dezelfde behoefte bestaat aan de vaststelling van cijferma-tige doelstellingen,
T. overwegende dat het eerste en tweede actieprogramma tot een groot aantal nuttige maatregelen heb-
ben geleid maar dat de tot nu toe genomen maatregelen meestal ad hoczijn geweest en niet warenafgestemd op de omvang en de betekenis van het verkeersveiligheidsvraagstuk,
1. bevestigt dat de verhoging van de veiligheid van alle wijzen van vervoer en de verstrekking van de
vereiste financiële middelen hiervoor de belangrijkste punten van het vervoersbeleid moeten worden;
2. betreurt het dat zo weinig van de maatregelen uit het tweede actieprogramma voor de verkeersveilig-
heid zijn uitgevoerd en dat de lijst van prioriteiten is voorgelegd terwijl er uiterst weinig programmaloop-tijd resteert;
3. is van mening dat alle volgende maatregelen als prioriteiten moeten worden beschouwd in de zeer
beperkte tijd die nog over is:
a) onverwijlde indiening van een wetgevingsvoorstel waarmee de invoering verplicht wordt gesteld van
de vier subsysteemtests die werden ontwikkeld in het kader van het 22 jaar lang door de EU financieelgesteunde onderzoeks- en ontwikkelingsprogramma, welke leiden tot een vormgeving van de voorkan-
ten van auto’s die veiliger zijn voor voetgangers en fietsers,
b) een wetgevingsvoorstel waarmee de montage van snelheidsbegrenzers voor lichtere goederenvoertui-
gen van meer dan 3,5 ton verplicht wordt gesteld,
c) verdere steun aan het European New Car Assessment Programme (EuroNCAP) met een verzoek aan de
Commissie te verlangen dat EuroNCAP de mogelijkheid nagaat de veiligheidsbeoordelingscijfers voorvoetgangers en chauffeurs dan wel passagiers van auto’s zodanig te combineren dat aan autokopers,die zowel voetgangers als autogebruikers zijn, een algemeen beoordelingscijfer wordt gegeven; boven-dien zou het van groot belang zijn om het huidige EuroNCAP op te nemen in een ruimer testpro-
gramma, dat ook rekening houdt met andere veiligheidsaspecten, en met name de veiligheid van
kwetsbare weggebruikers;
d) steun voor de veiligheidsgordelcampagnes en een verzoek aan de Commissie om hieraan de voor-
waarde te verbinden dat de politie toeziet op het gebruik van gordels om een zo goed mogelijk ren-
dement van de campagnes te krijgen en veranderingen in het gedrag te bewerkstelligen; steun voor de
ontwikkeling van een specificatie voor „intelligente systemen” die met een geluidssignaal aan hetgebruik van de gordel herinneren, uitmondend in een EU-verplichting tot montage van deze systemen,
e) EU-richtsnoeren over de beste praktijken in verband met verkeersveiligheidsmaatregelen tegen lage
kosten en een ontwerp van veilige bermen, alsmede beleidsmaatregelen voor het verstrekken vaninformatie over en het opruimen van gevarenpunten („black spots”), waarbij de Commissie moet wor-den verzocht deze reeks in het huidige programma uit te breiden met de punten veiligheidsbeheer insteden (en in het bijzonder maatregelen om een veilig milieu te creëren voor kwetsbare verkeersge-bruikers), snelheidsbeperking en veiligheidsaudit,
f) steun aan de verdere ontwikkeling van de EU-database voor verkeersongelukken, de ontwikkeling van
een gecomputeriseerd EU-informatiesysteem voor verkeersveiligheid (met inbegrip van een kaart vande „black spots”) en verder onderzoek naar verkeersletsels, veiligheidsnormen en telematica,
4. acht een EU-aanbeveling over maximale alcoholconcentraties in het bloed niet het juiste antwoord op
de noodzaak de sterke verschillen op dit terrein tussen de lidstaten te verkleinen en neemt deze gelegen-heid te baat om zijn steun te herhalen voor het bestaande voorstel voor een maximale gemeenschappelijkelimiet van 0,5 promille; verzoekt de lidstaten een strikter toezicht te houden op de naleving van de alco-hollimiet en onderstreept nogmaals de behoefte tot standaardisering van de apparatuur voor het testen vande alcoholconcentratie in het bloed; is van oordeel dat het onderzoek en de ontwikkeling van apparatuurdie voorkomt dat een voertuig kan worden gestart als een bepaald alcoholpromillage in het bloed wordtoverschreden, ook moet worden gestimuleerd;C 262/238 NL 18.9.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag,18januari2001
5. benadrukt de noodzaak dat de Commissie tot een besluit komt over de verplichting voor motorfiet-
sers en automobilisten om ook overdag hun lichten te laten branden;
6. is van oordeel dat geen enkel sterfgeval op de Europese wegen gerechtvaardigd is en dat daarom als
doelstelling op de lange termijn moet gelden dat geen enkele Europese burger gedood of ernstig gewondmag worden in het wegverkeer; wijst erop dat het risico te worden gedood of te worden verwond in hetwegverkeer veel hoger is dan in andere vervoerssectoren en dat daarom met het nieuwe actieprogrammahetzelfde veiligheidsniveau als van andere vormen van vervoer moet worden benaderd; is van oordeel datzo spoedig mogelijk moet worden begonnen met de werkzaamheden aan een nieuw actieprogramma voorde verkeersveiligheid op de lange termijn voor de periode 2002-2010, met duidelijk omschreven doelstel-lingen;
7. benadrukt dat de EU, overeenkomstig de bovengenoemde resolutie van het Europees Parlement van
11 maart 1998, voor het volgende programma inzake veiligheid in het wegvervoer (2002-2010), eengemeenschappelijk streefcijfer voor de vermindering van het aantal verkeersdoden moet vaststellen, datambitieus maar realiseerbaar is en dat rekening houdt met de bestaande nationale streefcijfers voor 2010en de toegevoegde waarde van maatregelen die op EU-niveau worden genomen. Ingeval er een herzieningvan de streefcijfers en programma’s van de lidstaten plaatsvindt, zou zo’n EU-streefcijfer halverwege delooptijd van het programma kunnen worden herzien. Bij de streefcijfers moet ook rekening worden gehou-den met de uitbreiding van de Europese Unie;
8. is van oordeel dat bij het volgende programma voor verkeersveiligheid voor de periode 2002-2010
de voornaamste prioriteiten duidelijk moeten worden omschreven, dat een systematische benadering moetworden gekozen van het verkeersveiligheidsprobleem en dat gebruik moet worden gemaakt van alle stra-tegieën: voorkoming van ongevallen, voorkoming van letsel en nazorg; er moeten niet alleen maatregelenworden omschreven die binnen de exclusieve bevoegdheid van de EU vallen, maar ook maatregelen die
waarde toevoegen aan hetgeen door de lidstaten afzonderlijk kan worden bereikt; verzoekt de Commissie
verder om elke drie jaar een verslag uit te brengen, waarin geëvalueerd wordt in welke mate deze hoofd-doelen werden gerealiseerd;
9. verzoekt de Commissie zich te verdiepen in de werkomstandigheden van beroepschauffeurs en in het
nieuwe programma aandacht te besteden aan punten als bijvoorbeeld cumulatieve vermoeidheid door hetrijden, werktijden, alcohol en verdovende middelen; meent dat de thans vigerende wetgeving inzake rijtij-den en rustperioden niet voldoende is om voor de chauffeurs aanvaardbare werktijden te waarborgen;onderstreept dat toezicht op en toepassing van de wet in de EU eveneens moeten worden verbeterd engeharmoniseerd;
10. is van oordeel dat het harmonisatieproces moet worden voortgezet om te komen tot regels voor de
bouw en de exploitatie van tunnels en voor het veilig maken van de al bestaande kunstwerken, zodanig datde veiligheid van de gebruikers wordt gewaarborgd, onder meer door middel van informatiecampagnes enalarmeringsmaatregelen die een snel ingrijpen van de nooddiensten mogelijk maken, alsook door middelvan strengere regels inzake classificatie van de gevaarlijks stoffen die via de tunnels worden vervoerd;
11. is van oordeel dat de lidstaten en kandidaat-lidstaten nationale verkeersveiligheidsprogramma’s moe-
ten opzetten met strategieën over de wijze waarop zij hun doelstellingen willen bereiken; de Commissiedient de resultaten van de lidstaten te coördineren en te rapporteren en jaarlijks te publiceren;
12. is van oordeel dat in het volgende verkeersveiligheidsprogramma de voornaamste problemen op het
gebied van de verkeersveiligheid die alle lidstaten gemeen hebben aan de orde moeten komen, namelijk: tehoge en onaangepaste snelheid, te veel alcohol of andere stoffen die de rijvaardigheid kunnen aantasten,groot gevaar voor ongelukken voor jonge chauffeurs die net hun rijbewijs hebben, voortdurende opleidingin goed weggedrag, die op jonge leeftijd begint, training, achterwege laten van het gebruik van bescher-mingsuitrusting zoals veiligheidsgordels en helmen, te veel niet-aangepaste punten met een hoog ongeluk-kenrisico, onvoldoende bescherming bij ongelukken van voertuigen en infrastructuur;
13. is van mening dat naast de ontwikkeling en verbetering van de veiligheid van de verkeersinfrastruc-
tuur en van de voertuigen ook een beter veiligheidsbewust gedrag bij de verkeersgebruikers moet wordenbevorderd, met name wat het rijgedrag betreft; stelt daarom voor hiertoe op alle niveaus met verdubbeldeenergie maatregelen te nemen en campagnes te voeren; stelt voor deze maatregelen te richten op diegroepen personen, die in bijzondere mate bij verkeersongelukken betrokken zijn;18.9.2001 NL C 262/239 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag,18januari2001
14. is van mening dat wat de maatregelen betreft om de gevolgen van ongevallen te verminderen het
gebruik van een helm moet worden bevorderd voor motorrijders en dat dit de grootste prioriteit moetkrijgen op communautair niveau, zoals dat nu al geldt voor veiligheidsgordels en kinderzitjes; is daaromvan mening dat de voorlichtings- en promotiecampagne voor jeugdige motorrijders in Europa gepaardmoet gaan met een aanbeveling aan de lidstaten om in de diverse nationale wetgevingen na te denkenover het verplichten tot het dragen van een helm voor motorrijders, ongeacht de leeftijd van de motorrij-der en het type voertuig;
15. is van oordeel dat een EU-beleid voor de verkeersveiligheid ook moet omvatten: reddings-, zorg- en
revalidatiemaatregelen en richtsnoeren ter verbetering van de medische bijstand aan slachtoffers en hetbieden van een betere juridische en sociale bijstand aan slachtoffers en hun gezinnen;
16. de niet-naleving van snelheidslimieten is een zo wijdverbreid probleem dat een strenger optreden
hiertegen vereist is om de verkeersveiligheid te verbeteren; de Commissie wordt verzocht te onderzoekenmet wat voor controles en substantiële sancties een significant betere naleving van de snelheidslimietenzou kunnen worden bereikt; op grond van dit onderzoek dient de Commissie concrete aanbevelingen tedoen aan de lidstaten als onderdeel van het nieuwe actieprogramma;
17. benadrukt dat ervaring en rijvaardigheid bevorderlijk zijn voor een veilig verkeersgedrag; constateert
verder dat er in de EU 10000 doden zijn te betreuren in de leeftijdsgroep van 15-24 jaar oud en verzoektde Commissie om in haar komende voorstel inzake rijbewijzen, de noodzaak te benadrukken van eenkwalitatief hoogstaande opleiding over de hele EU, een gefaseerd rijbewijzensysteem te overwegen, waarbijnaarmate het onderwijs vordert strengere eisen aan de nieuwe verkeersdeelnemers worden gesteld totdat zijuiteindelijk een volledige rijbevoegdheid krijgen;
18. herinnert aan zijn in vorige resoluties gedane verzoek dat de EU bij alle door haar gefinancierde
vervoersinfrastructuren de eis van een verplicht veiligheidsonderzoek en een verplichte veiligheidsbeoorde-ling moet stellen;
19. steunt de aanbeveling van de Commissie de lidstaten, en de regionale en lokale autoriteiten aan te
moedigen hun uitgaven aan maatregelen ter verhoging van de verkeersveiligheid te berekenen en hieroptoezicht te houden om een vergelijking mogelijk te maken met besparingen dankzij vermeden ongelukken,en ook hun investeringen op dit gebied te verhogen; is verder van oordeel dat de EU op dit gebied methaar begrotingslijn voor de verkeersveiligheid een voorbeeld moet geven;
20. verzoekt de lidstaten die reeds partij zijn bij het Schengen-akkoord om afronding van de reeds
aangevangen werkzaamheden, die gericht zijn op het opstellen van een samenwerkingsovereenkomstover de vervolging van verkeersovertredingen en de bekrachtiging van sancties in dit verband;
21. is van mening dat het verkeersveiligheidsbeleid gezien moet worden in het kader van het algemene
beleid inzake duurzame mobiliteit, dat een beter geïntegreerd gebruik van alle vormen van vervoer omvat,evenals de bevordering van milieuvriendelijker vormen van verkeer, zoals verkeer per spoor, over de bin-nenwateren en korte zeetrajecten en het gecombineerd vervoer, en de bevordering van het openbare per-sonenvervoer, teneinde de nadelige gevolgen van het gemotoriseerde verkeer binnen de perken te houden;acht het noodzakelijk dat in het EU-beleid inzake verkeersveiligheid ook milieuaspecten worden opgeno-men, waarbij de gezondheidsgevolgen en het effect op het stedelijke milieu van de geluids- en luchtveront-reiniging worden geëvalueerd, en dat het verkeersveiligheidsbeleid wordt aangepast in het licht van deresultaten daarvan;
22. verzoekt de autofabrikanten om voertuigen te onderwerpen waarbij veiligheidsapparatuur tot de
standaarduitrusting behoort;
23. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie, het Econo-
misch en Sociaal Comité, het Comité van de regio’s en de lidstaten.C 262/240 NL 18.9.2001 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Donderdag,18januari2001