over de uitvoering van de verordening (EU) nr. 1025/2012 in de periode 2013 - 2015

1. Inleiding

Artikel 24, lid 3, van Verordening (EU) nr. 1025/2012 betreffende Europese normalisatie (hierna „normalisatieverordening” genoemd) bepaalt het volgende:

Uiterlijk op 31 december 2015, en vervolgens om de vijf jaar, dient de Commissie bij het Europees Parlement en de Raad een verslag over de uitvoering van deze verordening in. Dat verslag omvat een analyse van de in de leden 1 en 2 bedoelde jaarverslagen, een beoordeling van de vraag in hoeverre de normalisatiewerkzaamheden waarvoor financiële steun van de Unie is ontvangen, relevant zijn in het licht van de vereisten van de wetgeving en het beleid van de Unie en een beoordeling van mogelijke nieuwe maatregelen om de financiering van Europese normalisatie te vereenvoudigen en om de administratieve lasten voor de Europese normalisatieorganisaties te verminderen.

Voorliggend verslag is opgesteld om uitvoering te geven aan artikel 24.

2. Prestaties van het Europese normalisatiesysteem

In dit verslag (en de bijbehorende beoordeling) worden de prestaties van het Europese normalisatiesysteem (ENS) en van de normalisatieverordening sinds de inwerkingtreding ervan in 2013 beoordeeld qua doeltreffendheid, doelmatigheid, samenhang, relevantie en meerwaarde voor de Unie. Hiermee wordt voldaan aan de beoordelingsclausule in artikel 24, lid 3, van deze verordening. Dit verslag bevat:

analyses van de uitvoering van de normalisatieverordening op basis van de jaarverslagen over 2013 en 2014 die de Europese normalisatieorganisaties en de in bijlage III bedoelde organisaties hebben ingediend;

een beoordeling van de vraag in hoeverre de normalisatiewerkzaamheden waarvoor financiële steun van de Unie is ontvangen, relevant zijn;

een beoordeling van de mogelijkheden om de financiering van Europese normalisatie te vereenvoudigen en om de administratieve lasten te verminderen.

Omdat normalisatie belangrijk is als hulpmiddel om de eengemaakte markt te harmoniseren en tevens gevolgen heeft voor het concurrentievermogen van de Europese economie, sluit deze beoordeling aan bij het Programma voor gezonde en resultaatgerichte regelgeving (Refit) . Deze beoordeling is van bijzonder belang voor een gezonde regelgeving: zij bouwt voort op studies of verslagen over het ENS en daarmee samenhangende processen die er in het bijzonder op gericht zijn bepaalde belanghebbenden, zoals het midden- en kleinbedrijf (mkb), nauwer bij normalisatie te betrekken, de Uniefinanciering te stroomlijnen en de administratieve lasten te verminderen voor Europese normalisatieorganisaties (ENO's) en nationale normalisatie-instellingen (NNI's).

De normalisatieverordening is nog niet lang geleden in werking getreden. Bijgevolg is het te vroeg om een volledige ex-postbeoordeling daarvan uit te voeren, temeer omdat het sinds 2013 door de Commissie gevraagde normalisatiewerk nog niet werd afgerond. In dit verslag (en het bijbehorende werkdocument van de Commissiediensten) wordt nagegaan of het ENS op schema is met de verwezenlijking van de doelstellingen die de wetgever voor ogen had bij de hervorming van het normalisatiesysteem en de vaststelling van de normalisatieverordening. Waar nodig worden aanbevelingen geformuleerd (zie de bijlagen 1 en 2 bij dit verslag) over mogelijkheden om de uitvoering van de normalisatieverordening en het ENS te verbeteren.

De nadruk ligt op de beoordeling van de processen die tot stand zijn gebracht in het kader van het ENS en de normalisatieverordening. Met dit verslag wordt niet zozeer beoogd een alomvattende beoordeling te geven van de ruimere gevolgen die normalisatie heeft voor de interne markt of voor de concurrentiepositie van het Europese bedrijfsleven (zie ook punt 3.2 van dit verslag).

2.1 Beoordelingsmethode

In de beoordeling wordt voortgebouwd op sinds 2013 uitgevoerde studies en verslagen. Daartoe behoren onder meer de onafhankelijke evaluatie van het Europese normalisatiesysteem, waarvan de resultaten in april 2015 werden gepubliceerd na een validatie-event in maart; het in mei 2015 aangenomen verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad krachtens artikel 25 van de normalisatieverordening; de studie krachtens artikel 24 ter beoordeling van de vraag in hoeverre de normalisatiewerkzaamheden en financiering daarvan relevant zijn op basis van de jaarverslagen, en het verslag van de op 1 juli 2015 gehouden rondetafelbijeenkomst „Friends of Standardisation”, die tevens diende als validatie-event van de onafhankelijke evaluatie. Tevens is rekening gehouden met de praktijkervaring die de Commissiediensten hebben opgedaan bij de toepassing van de normalisatieverordening.

2.2 Voornaamste doelstellingen van de normalisatieverordening en het Europese normalisatiesysteem

De algemene hoofddoelstellingen van de normalisatieverordening strekken ertoe de bijdrage van normen en Europese normalisatie aan een beter functionerende interne markt te vergroten, groei en innovatie te stimuleren en het concurrentievermogen van ondernemingen in de Unie, en met name van het mkb, te vergroten.

De specifieke doelstellingen van de normalisatieverordening zijn erop gericht:

Europese normalisatie transparanter te maken;

herziene regels vast te stellen om financiële steun te verlenen aan Europese normalisatie, onder meer ten behoeve van het mkb en organisaties van sociale en maatschappelijke belanghebbenden in Europa;