[pic] | COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN |

Brussel, 5.7.2006

COM(2006) 361 definitief

2006/0119 (ACC)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1207/2001 als gevolg van de invoering van de Pan-euro-mediterrane cumulatie van de oorsprong

(door de Commissie ingediend)

TOELICHTING

1) Achtergrond van het voorstel

- Motivering en doel van het voorstel

Bij Verordening (EG) nr. 1207/2001 werden bepalingen en procedures vastgesteld om exporteurs in staat te stellen de oorsprong vast te stellen van door hun leveranciers in de EG geleverde goederen, voordat zij deze in het kader van een preferentiële regeling uit de EG uitvoeren, hetzij in ongewijzigde staat, hetzij na verdere bewerking.

In dit verband geven EG-leveranciers verklaringen af aan EG-exporteurs inzake de oorsprong van de door hen geleverde producten volgens de regels van de betrokken preferentiële regeling. Aan de hand van deze “leveranciersverklaringen” worden bewijzen inzake de preferentiële oorsprong van producten opgesteld.

Na de invoering van de Pan-euro-mediterrane cumulatie moet in de “ leveranciersverklaring inzake de preferentiële oorsprong ” (Bijlagen I en II van de verordening) - voor zover het gaat om de preferentiële betrekkingen in de Pan-euro-mediterrane zone – worden aangegeven of de producten die oorsprong hebben gekregen dank zij dit systeem van diagonale cumulatie.

- Algemene context

Op de conferentie van Palermo in maart 2002 zijn de Euromed Ministers van Handel overeengekomen de pan-Europese cumulatie van de oorsprong uit te breiden tot alle Mediterrane partners, mits op het niveau van deskundigen voldoende resultaten konden worden bereikt om deze uitbreiding zonder problemen te kunnen invoeren.

Op de bijeenkomst van het Gemengd Comité EG-Faeröer/Denemarken op 28 november 2003 werd overeengekomen ook de Faeröer op te nemen in de Pan-euro-mediterrane cumulatie van de oorsprong.

Voor deze uitbreiding was in de eerste plaats een netwerk van vrijhandelsovereenkomsten nodig met identieke oorsprongsregels tussen enerzijds de Mediterrane partners en de pan-Europese landen en anderzijds tussen de Mediterrane partners zelf, wat zou leiden tot een toename van de regionale samenwerking en economische integratie tussen alle betrokken landen. Voor de toepassing van deze Pan-euro-mediterrane cumulatie werd gekozen voor een flexibele benadering, “variabele geometrie" genoemd, hetgeen betekent dat de cumulatie tussen drie landen kan worden toegepast zodra aan de voorwaarde is voldaan dat de vrijhandelsovereenkomsten tussen die landen identieke oorsprongsregels bevatten.

Als gevolg van de toepassing van de diagonale cumulatie van de oorsprong en van de “variabele geometrie” moeten nieuwe bewijzen van preferentiële oorsprong, certificaten inzake goederenverkeer EUR-MED en factuurverklaringen EUR-MED worden gebruikt waaruit blijkt of diagonale cumulatie is toegepast en zo ja, met welke landen van de zone.

Op 11 oktober 2005 heeft de EG de tekst van de nieuwe Pan-euro-mediterrane protocollen goedgekeurd en alle partnerlanden hebben de rechtsbesluiten ontvangen die nodig zijn voor de officiële goedkeuring door de Associatieraden of Gemengde Comités. Ondertussen hebben sommige partnerlanden gunstig gereageerd zodat de nieuwe Pan-euro-mediterrane protocollen inzake de oorsprong met deze landen officieel konden worden goedgekeurd. Momenteel past de EG deze nieuwe regels toe met Marokko, Israel, Egypte, de EVA-landen (met inbegrip van de EER - de Europese Economische Ruimte) en de Faeroër. Deze landen zullen de Pan-euro-mediterrane cumulatie van de oorsprong dus kunnen toepassen in hun handelsbetrekkingen met de EG en daar voordeel mee kunnen doen, mits zij identieke oorsprongsregels hanteren in hun betrekkingen met de betrokken partnerlanden.

Om dit doel te bereiken moeten de EG-exporteurs kunnen vaststellen of de goederen die zij bij leveranciers in de EG hebben aangekocht voldoen aan de voorwaarden om als van oorsprong te worden beschouwd zodat aan de hand daarvan een oorsprongsbewijs kan worden opgesteld. Zij gebruiken in dit verband de in Verordening (EG) nr. 1207/2001 van de Raad bedoelde “leveranciersverklaring” waaruit de oorsprong van de geleverde goederen blijkt. Vanwege de “variabele geometrie” zal uit dit document ook moeten blijken, voor goederen die in het kader van de Pan-euro-mediterrane cumulatie worden uitgevoerd, of die cumulatie werd toegepast en met welke landen van de zone.

Opgemerkt wordt dat bepalingen die vergelijkbaar zijn met die welke in dit voorstel zijn opgenomen, ook zullen worden ingevoerd in het kader van de douane-unie tussen de EG en Turkije. In dat verband worden ook leveranciersverklaringen gebruikt ten behoeve van het opstellen van bewijzen van de oorsprong uit de EG of Turkije, zodat elke partij de Pan-euro-mediterrane cumulatie van de oorsprong kan toepassen met de gemeenschappelijke handelspartners. De bepalingen inzake de leveranciersverklaring die momenteel zijn opgenomen in Besluit 1/1999 van het Comité Douanesamenwerking EG-Turkije van 28 mei 1999 (PB L 204 van 4.8.1999, blz. 43) zullen worden aangepast aan de doeleinden van de Pan-euro-mediterrane cumulatie en opgenomen in een nieuw besluit van het Comité Douanesamenwerking EG-Turkije ("overbruggingswetgeving"). De Commissie zal voorstellen dat de Raad een standpunt van de EG vaststelt over het ontwerp van dit nieuwe besluit van het Comité Douanesamenwerking EG-Turkije.

- Bestaande bepalingen op het door het voorstel bestreken gebied

Verordening (EG) nr. 1207/2001 van de Raad van 11 juni 2001 betreffende procedures ter vergemakkelijking van de afgifte van certificaten inzake goederenverkeer EGR.1, de opstelling van factuurverklaringen en formulieren EGR.2 en de afgifte van bepaalde vergunningen "toegelaten exporteur" in het kader van de bepalingen die voor het preferentiële handelsverkeer tussen de Europese Gemeenschap en sommige landen gelden en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 3351/83 (PB L 165 van 21.6.2001, blz. 1 – rectificatie in PB L 170 van 29.6.2002, blz. 88).

- Samenhang met andere beleidsgebieden van de EG

Doel van het voorstel is de ondersteuning van de preferentiële handelsbetrekkingen tussen de EG en haar partners in het systeem van de Pan-euro-mediterrane cumulatie van de oorsprong.

2) Raadpleging van belanghebbenden en effectbeoordeling

- Raadpleging van belanghebbenden

Niet relevant.

- Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid

Niet relevant.

- Effectbeoordeling

De voorgestelde wijziging is een rechtsinstrument dat nodig is voor de toepassing van de Pan-euro-mediterrane cumulatie van de oorsprong in de EG die het resultaat is van een verbintenis die de EG in het kader van het Euro-Mediterrane proces van Barcelona is aangegaan. De invoering van dit systeem wordt breed gesteund door de lidstaten, de partnerlanden en het bedrijfsleven.

3) Juridische elementen van het voorstel

- Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en)

Voor de toepassing van de diagonale cumulatie van de oorsprong met de Faeröer of een ander land dan Turkije dat deelneemt aan het Euro-Mediterrane partnerschap, gebaseerd op de Verklaring van Barcelona, goedgekeurd op de Euro-Mediterrane conferentie van 27 en 28 november 1995, moeten nieuwe bewijzen van preferentiële oorsprong, certificaten inzake goederenverkeer EUR-MED en factuurverklaringen EUR-MED worden ingevoerd.

Verordening (EG) nr. 1207/2001 dient daarom in die zin te worden gewijzigd dat deze betrekking heeft op alle bewijzen van preferentiële oorsprong.

Om de oorsprong van producten te kunnen vaststellen en voldoende bewijsmateriaal te hebben ter ondersteuning van de afgifte van oorsprongsbewijzen in de nieuwe context, zal uit de leveranciersverklaring voor producten met een preferentiële oorsprong ook moeten blijken of diagonale cumulatie is toegepast en zo ja, met welke landen.

- Rechtsgrond

Artikel 133 EG

- Subsidiariteitsbeginsel

Niet relevant. Uitsluitende bevoegdheid van de Gemeenschap.

- Evenredigheidsbeginsel

De voorgestelde maatregel is noodzakelijk en passend voor de tenuitvoerlegging van de Pan-euro-mediterrane cumulatie.

- Keuze van instrumenten

Het voorstel betreft een wijziging van een bestaand instrument.

4) Gevolgen voor de begroting

Geen gevolgen.

5) Aanvullende informatie

- Simulatie, testfase en overgangsperiode

Niet relevant.

- Herschikking

De wijziging is niet zo ingrijpend dat Verordening (EG) nr. 1207/2001 van de Raad moet worden herschikt.

2006/0119 (ACC)

Voorstel voor een

VERORDENING VAN DE RAAD

tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1207/2001 als gevolg van de invoering van de Pan-euro-mediterrane cumulatie van de oorsprong

DE RAAD VAN DE EGROPESE UNIE,

Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap, met name op artikel 133,

Gelet op het voorstel van de Commissie[1],

Overwegende hetgeen volgt:

(1) Verordening (EG) nr. 1207/2001 van de Raad van 11 juni 2001 betreffende procedures ter vergemakkelijking van de afgifte van certificaten inzake goederenverkeer EGR.1, de opstelling van factuurverklaringen en formulieren EGR.2 en de afgifte van bepaalde vergunningen "toegelaten exporteur" in het kader van de bepalingen die voor het preferentiële handelsverkeer tussen de Europese Gemeenschap en sommige landen gelden en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 3351/83[2] bevat bepalingen voor de afgifte en het opstellen van oorsprongsbewijzen bij de uitvoer van goederen uit de EG in het kader van haar preferentiële handelsbetrekkingen met bepaalde derde landen.

(2) Een pan-Europees systeem van diagonale cumulatie van de oorsprong werd in 1997 ingesteld tussen de EG, Bulgarije, Polen, Hongarije, Tsjechië, Slowakije, Roemenië, Litouwen, Letland, Estland, Slovenië, Ijsland, Noorwegen en Zwitserland (met inbegrip van Liechtenstein) en in 1999 uitgebreid tot Turkije. Op 1 mei 2004 zijn Polen, Hongarije, Tsjechië, Slowakije, Litouwen, Letland, Estland en Slovenië toegetreden tot de Europese Unie.

(3) Op de Euro-Med-vergadering van Ministers van Handel die in maart 2002 te Toledo werd gehouden, zijn de ministers overeengekomen dit systeem van Pan-euro-mediterrane cumulatie van de oorsprong uit te breiden tot andere Mediterrane landen dan Turkije die deelnemen aan het Euro-Mediterrane partnerschap, gebaseerd op de Verklaring van Barcelona die werd goedgekeurd op de Euro-Mediterrane conferentie van 27 en 28 november 1995. Op de Euro-medvergadering van Ministers van Handel op 7 juli 2003 in Palermo hebben de ministers, om deze uitbreiding mogelijk te maken, een nieuwe Pan-euro-mediterraan model-protocol bij de Euro-mediterrane overeenkomsten goedgekeurd betreffende de definitie van het begrip “producten van oorsprong” en administratieve samenwerking. Op de bijeenkomst van het Gemengd Comité EG-Faeröer/Denemarken op 28 november 2003 werd overeengekomen ook de Faeröer op te nemen in de pan-Euro-mediterrane cumulatie van de oorsprong.

(4) De betrokken Associatieraden of Gemengde Comités hebben reeds besluiten vastgesteld of zullen besluiten vaststellen tot opneming van het nieuwe Pan-euro-mediterrane protocol in de Euro-mediterrane overeenkomsten en in de overeenkomst tussen de EG en de Faeröer/Denemarken.

(5) Als gevolg van de toepassing van het nieuwe systeem van diagonale cumulatie moeten nieuwe bewijzen van de preferentiële oorsprong worden gebruikt bestaande uit certificaten inzake goederenverkeer EUR-MED en factuurverklaringen EUR-MED. Verordening (EG) nr. 1207/2001 moet daarom worden gewijzigd om ook betrekking te hebben op deze bewijzen van preferentiële oorsprong.

(6) Om de oorsprong van producten te kunnen vaststellen en voldoende bewijsmateriaal te hebben voor het opstellen van oorsprongsbewijzen in die nieuwe context, dient uit de leveranciersverklaringen voor producten met een preferentiële oorsprong ook te blijken of diagonale cumulatie is toegepast en zo ja, met welke landen.

(7) Verordening (EG) nr. 1207/2001 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd,

HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD:

Artikel 1

Verordening (EG) nr. 1207/2001 wordt als volgt gewijzigd:

(1) De titel wordt vervangen door:

”Verordening (EG) nr. 1207/2001 van de Raad van 11 juni 2001 betreffende procedures ter vergemakkelijking van de afgifte en het opstellen in de Gemeenschap van oorsprongsbewijzen en de afgifte van bepaalde vergunningen "toegelaten exporteur" in het kader van het preferentiële handelsverkeer tussen de Gemeenschap en sommige landen”

(2) In artikel 1 wordt punt a) vervangen door:

”a) de afgifte en het opstellen in de Gemeenschap van oorsprongsbewijzen op grond van de bepalingen die gelden voor het preferentiële handelsverkeer tussen de Gemeenschap en bepaalde landen,”

(3) Artikel 2, lid 2, wordt vervangen door:

“2. Leveranciersverklaringen worden door exporteurs als bewijsstuk gebruikt, met name bij de aanvraag om de afgifte of het opstellen in de Gemeenschap van oorsprongsbewijzen op grond van de bepalingen die gelden voor het preferentiële handelsverkeer tussen de Gemeenschap en bepaalde landen.”

(4) Artikel 10, lid 5, wordt vervangen door:

“5. Wanneer binnen vijf maanden na het verzoek om controle geen antwoord is ontvangen of wanneer het antwoord niet voldoende gegevens bevat om de oorsprong van de producten vast te stellen, wordt het op grond van bedoelde documenten opgestelde oorsprongsbewijs door de douane van het land van uitvoer ongeldig verklaard.”

(5) Bijlage I wordt vervangen door de tekst in bijlage I bij deze verordening.

(6) Bijlage II wordt vervangen door de tekst van bijlage II van deze verordening.

Artikel 2

Deze verordening treedt in werking op de twintigste dag volgende op die van haar bekendmaking in het Publicatieblad van de Europese Unie.

Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat.

Gedaan te Brussel, op

Voor de Raad

De voorzitter

BIJLAGE I

“BIJLAGE I

Leveranciersverklaring voor producten van preferentiële oorsprong

Bij het opstellen van de leveranciersverklaring, waarvan de tekst hieronder is weergegeven, dient rekening te worden gehouden met de voetnoten. De voetnoten behoeven echter niet te worden overgenomen.

VERKLARING

Ondergetekende verklaart dat de in dit document vermelde goederen ….. ….. ….. …. (1) van oorsprong zijn uit ….. ….. ….. ….. (2) en voldoen aan de regels betreffende de oorsprong die van toepassing zijn in het preferentiële handelsverkeer met ….. ….. ….. ….. (3):

Hij verklaart dat(4):

( Cumulatie is toegepast met ……..(naam van land/landen)

( Geen cumulatie is toegepast

Hij verbindt zich ertoe de douane alle aanvullende bewijsstukken te overleggen die deze noodzakelijk achten:

….. ….. ….. ….. ….. ..... (5)

….. ….. ….. ….. ….. ..... (6)

….. ….. ….. ….. ….. ..... (7)

(((((((((((

(1) Indien de verklaring slechts betrekking heeft op een deel van de in het document vermelde goederen, moeten deze goederen duidelijk van een merkteken zijn voorzien, hetgeen in de verklaring als volgt dient te worden aangegeven:

"..... de op deze factuur vermelde, met …….. gemerkte goederen zijn van oorsprong uit ……”

(2) De Gemeenschap, land, groep landen of gebied waaruit de goederen van oorsprong zijn.

(3) Betrokken land, groep van landen of gebied.

(4) Uitsluitend in te vullen voor goederen die van preferentiële oorsprong zijn in het kader van de handelsbetrekkingen met een van de in artikel 3 en 4 van het betrokken protocol van oorsprong genoemde landen waarop de Pan-euro-mediterrane cumulatie van de oorsprong van toepassing is.

(5) Plaats en datum.

(6) Naam en positie in de onderneming.

(7) Handtekening.

BIJLAGE II

BIJLAGE II

Verklaring voor herhaald gebruik voor producten van preferentiële oorsprong

Bij het opstellen van de leveranciersverklaring, waarvan de tekst hieronder is weergegeven, dient rekening te worden gehouden met de voetnoten. De voetnoten behoeven echter niet te worden overgenomen.

VERKLARING

Ondergetekende verklaart dat de hierna vermelde goederen:

…………………………….....…………………….… (1)

…………………………….....…………………….… (2)

die geregeld worden geleverd aan …………………….. (3)

van oorsprong zijn uit …. ….. (4) en voldoen aan de oorsprongsregels die van toepassing zijn in het preferentiële handelsverkeer met ...................….. ….. ….. ….. ….. (5).

Hij verklaart dat(6):

( Cumulatie werd toegepast met……(naam van land(en))

( Geen cumulatie werd toegepast

Deze verklaring is van toepassing op alle latere leveringen van deze producten verzonden vanuit ….. ….. ….. ….. naar … ….. ….. ….. (7).

Hij verbindt zich ertoe … ….. ….. ….. … onmiddellijk in kennis te stellen indien deze verklaring niet meer geldig is.

Hij verbindt zich ertoe de douane alle aanvullende bewijsstukken over te leggen die deze noodzakelijk acht:

….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. (8)

….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. (9)

….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. ….. (10)

(((((((((((

(1) Omschrijving.

(2) Op de facturen vermelde handelsbenaming, bijvoorbeeld nummer van het model.

(3) Naam van het bedrijf waaraan de goederen worden geleverd.

(4) De Gemeenschap, land, groep landen of gebied waaruit de goederen van oorsprong zijn.

(5) Betrokken land, groep van landen of gebied.

(6) Uitsluitend in te vullen voor goederen die van preferentiële oorsprong zijn in het kader van de handelsbetrekkingen met een van de in artikel 3 en 4 van het betrokken protocol van oorsprong genoemde landen waarop de Pan-euro-mediterrane cumulatie van de oorsprong van toepassing is.

(7) Data vermelden. Deze termijn mag niet meer dan twaalf maanden bedragen.

(8) Plaats en datum.

(9) Naam en positie, naam en adres van de onderneming.

(10) Handtekening.

[1] PB C […], van […], blz. […].

[2] PB L 165 van 21.6.2001, blz. 1.