Nr. C 176/8 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 7. 90 
II 
(Voorbereidende besluiten) 
COMMISSIE 
Voorstel tot wijziging van het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot aanvulling van het 
gemeenschappelijk stelsel van belasting over de toegevoegde waarde en tot wijziging van Richt­
lijn 77/388/EEG (') 
COM(90) 182 def. — SYN 274 
(Door de Commissie ingediend op 17 mei 1990) 
(90/C 176/12) 
1. De volgende overwegingen worden ingevoegd tussen 
de tweede en de derde overweging: 
„Overwegende evenwel, dat voor de volledige en defi­
nitieve opheffing van de belastinggrenzen aan be­
paalde voorwaarden moet zijn voldaan, wat niet reeds 
op 31 december 1992 het geval kan zijn; 
Overwegende dat derhalve een duidelijk afgebakende 
overgangsperiode moet worden ingevoerd waarin 
overgangsbepalingen worden toegepast die dienen om 
de overgang naar de definitieve belastingregeling te 
vergemakkelijken en om het proces dat tot volledige 
opheffing van de belastinggrenzen leidt, onomkeer­
baar te maken;". 
2. Artikel 2 wordt als volgt gelezen: 
„Artikel 2 
Artikel 28 van Richtlijn 77/388/EEG wordt als volgt 
gelezen: 
„Artikel 28 
Niettegenstaande de andere bepalingen van deze 
richtlijn en onverminderd die van artikel 32, zijn 
uiterlijk tot en met 31 december 1996 de volgende be­
palingen van toepassing: 
a) Indien leveringen van goederen worden verricht 
voor een niet voor de onder b), tweede streepje, 
voorziene algemene regeling in aanmerking ko­
mende niet-belastingplichtige, of een belasting­
plichtige waarvan de activiteit volledig is vrijge­
steld, worden zij geacht plaats te vinden op de 
plaats waar het goed zich bevindt op het tijdstip 
van aankomst van de verzending of van het ver­
voer ter bestemming van de verwerver, als tegelij­
kertijd wordt voldaan aan de volgende voorwaar­
den: 
O PB nr. C 252 van 22. 9. 1987, blz. 2 (COM(87) 322 def./2). de leveringen betreffen goederen, andere dan 
personenvoertuigen, die worden verzonden of 
vervoerd naar een andere Lid-Staat dan de 
Lid-Staat van vertrek van de verzending of het 
vervoer; 
de leveringen worden verricht in het kader van 
een postorderbedrijf. Onder „postorderbedrijf" 
wordt verstaan een gespecialiseerde economi­
sche activiteit die bestaat uit de detailverkoop 
per catalogus. Onder „catalogus" wordt ver­
staan iedere aanbieding aan het publiek die ge­
schiedt door middel van ongeacht welke in se­
rie geproduceerde drager, waarbij de te koop 
aangeboden artikelen zodanig worden opge­
somd dat aan de volgende drie criteria wordt 
voldaan: 
— de overeenkomst inzake goederenleverin­
gen moet worden gesloten op grond van 
een catalogus die de verbruiker in afwezig­
heid van de verkoper heeft kunnen raadple­
gen; 
— ten aanzien van deze of enige latere trans­
actie moet het contact tussen de verkoper 
en de verbruiker een doorlopend karakter 
hebben; 
— in de catalogus en in de overeenkomst moet 
duidelijk zijn vermeld dat de verbruiker het 
recht heeft de goederen binnen een termijn 
van ten minste zeven dagen, te rekenen 
vanaf de datum van ontvangst, aan de ver­
koper te retourneren of in deze periode de 
overeenkomst op te zeggen, en dit zonder 
dat op de verbruiker enige andere ver­
plichting rust dan de verplichting de goede­
ren redelijk zorgvuldig te behandelen; 
de door de verkoper, uit hoofde van zijn post­
orderbedrijf met een bestemming in andere 
Lid-Staten dan de Lid-Staat van vertrek van de 
verzending of het vervoer van de goederen, be­
reikte jaaromzet exclusief belasting over de 
toegevoegde waarde moet de tegenwaarde in 
17. 7. 90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 176/9 
nationale munteenheid van 1 miljoen ecu vol­
gens de omrekeningskoers van de dag van vast­
stelling van deze richtlijn overtreffen. De Lid-
Staten kennen aan de belastingplichtigen die 
niet aan deze voorwaarde voldoen, het recht 
toe om te kiezen voor deze regeling betref­
fende postorderverkopen. De keuze geldt voor 
twee kalenderjaren. 
b) Op de voorwaarden die zij vaststellen om een 
juiste en eenvoudige toepassing van de hierna be­
paalde vrijstellingen te waarborgen en om alle 
fraude, ontwijking en misbruik te voorkomen, ver­
lenen de Lid-Staten, wanneer de volgende hande­
lingen worden verricht door andere belastingplich­
tigen dan die welke van de belasting zijn vrijge­
steld op grond van artikel 24 of die worden belast 
volgens de forfaitaire regeling van artikel 25, door 
gelijkstelling met de in artikel 15 bedoelde hande­
lingen, vrijstelling voor: 
— de leveringen van personenvoertuigen die deel 
uitmaken van de bedrijfsvoorraad van de ver­
koper en die door de verkoper of voor diens 
rekening dan wel door de niet in het binnen­
land gevestigde verwerver of voor diens reke­
ning worden verzonden of vervoerd naar een 
bestemming in een andere Lid-Staat dan die 
van het vertrek van de verzending of het ver­
voer; 
— de leveringen van goederen, andere dan de on­
der a) bedoelde leveringen en andere dan leve­
ringen van de onder het eerste streepje be­
doelde personenvoertuigen aan een belasting­
plichtige of aan een niet-belastingplichtige in 
de zin van artikel 4, lid 5, die door de verkoper 
of voor diens rekening dan wel door de niet in 
het binnenland gevestigde verwerver of voor 
diens rekening worden verzonden of vervoerd 
naar een andere Lid-Staat dan die van het ver­
trek van de verzending of het vervoer. 
Indien evenwel de verwerver van de goederen 
een belastingplichtige is wiens handelingen vol­
ledig zijn vrijgesteld of een niet-belastingplich­
tige in de zin van artikel 4, lid 5, dan is deze 
bepaling slechts van toepassing vanaf het tijd­
stip waarop het totale bedrag van de betrokken 
aankopen, exclusief belasting over de toege­
voegde waarde, in het kalenderjaar de tegen­
waarde in nationale munteenheid van 35 000 
ecu tegen de omrekeningskoers van de dag van 
vaststelling van deze richtlijn te boven gaat. Dit 
bedrag wordt verhoogd tot 70 000 ecu met in­
gang van 1 januari 1995, tegen de omreke­
ningskoers die op die dag geldt. Het voor de 
toepassing van deze bepaling in aanmerking te 
nemen drempelbedrag van de aankopen wordt 
gevormd door het bedrag, exclusief belasting 
over de toegevoegde waarde, van de aankopen 
van goederen die hebben geleid tot verzending 
of vervoer uit een andere Lid-Staat dan de Lid-
Staat van aankomst van de goederen, doch met 
uitzondering van: — aankopen van personenvoertuigen waarvan 
de levering onder het eerste streepje valt; 
— aankopen van goederen waarvan de leve­
ring onder a) valt; 
— aankopen van goederen waarvan de leve­
ring wordt verricht door een belastingplich­
tige die onder de vrijstellingsregeling van 
artikel 24 valt. 
Deze bepaling is eveneens van toepassing als de 
drempelbedragen, respectievelijk op 35 000 ecu 
en vervolgens op 70 000 ecu vastgesteld, niet 
zijn overschreden, doch de verwerver in deze 
zin heeft gekozen. De keuze geldt voor twee 
kalenderjaren; 
— de diensten, met inbegrip van het vervoer en de 
bijkomende handelingen maar met uitzonde­
ring van de diensten die overeenkomstig artikel 
13 zijn vrijgesteld, voor zover die rechtstreeks 
verband houden met de in het onderhavige 
punt b) bedoelde handelingen; 
— de diensten door tussenpersonen die handelen 
in naam en voor rekening van derden, wanneer 
hun diensten betrekking hebben op de in het 
onderhavige punt b), eerste, tweede en derde 
streepje, bedoelde handelingen. 
c) De verwervingen onder bezwarende titel van goe­
deren waarvan de levering door belastingplichtigen 
valt onder de onder b), eerste en tweede streepje, 
bedoelde bepalingen zijn aan de BTW onderwor­
pen. Het verkrijgen van de macht om als een eige­
naar over een lichamelijke zaak te beschikken 
wordt als verwerving van een goed beschouwd. De 
plaats van een verwerving wordt geacht te zijn de 
plaats waar het goed zich bevindt op het tijdstip 
van aankomst van de verzending of van het ver­
voer met als bestemming de verwerver. Het belast­
bare feit doet zich voor en de belasting wordt ver­
schuldigd op het tijdstip waarop de verwerving 
plaatsvindt. 
Aan een verwerving van goederen onder bezwa­
rende titel zijn gelijkgesteld: 
— de aanwending door een belastingplichtige 
wiens handelingen volledig zijn vrijgesteld of 
door een niet-belastingplichtige in de zin van 
artikel 4, lid 5, voor zijn bedrijvigheid in de 
Lid-Staat van aankomst van een goed dat hij in 
het kader van zijn bedrijvigheid heeft doen 
overbrengen uit de Lid-Staat van vertrek. De 
Lid-Staat van aankomst neemt de nodige maat­
regelen om een dubbele belastingheffing te 
voorkomen; 
Nr. C 176/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 7. 90 
— de aanwending door een belastingplichtige 
voor zijn bedrijvigheid in de Lid-Staat van aan­
komst van een goed dat hij in het kader van 
zijn bedrijvigheid heeft doen overbrengen uit 
de Lid-Staat van vertrek, indien dit goed in de 
Lid-Staat van aankomst geen recht op volledige 
of gedeeltelijke aftrek geeft. De Lid-Staat van 
aankomst neemt de nodige maatregelen om een 
dubbele belastingheffing te voorkomen. 
In afwijking van artikel 8, lid 1, onder a), worden, 
in gevallen waarin de plaats van vertrek van de 
verzending of het vervoer van de goederen in een 
andere Lid-Staat dan de Lid-Staat van verwerving 
van de goederen ligt, de plaats van de levering ver­
richt door de verwerver alsmede de plaats van 
eventuele volgende leveringen, geacht in de Lid-
Staat van verwerving van de goederen te liggen. 
d) De maatstaf van heffing bij de verwerving is de­
zelfde als die welke overeenkomstig artikel 11, 
punt A, leden 1 en 2, en punt C, in het binnenland 
bij levering van dezelfde goederen van toepassing 
zou zijn. In de maatstaf van heffing bij de verwer­
ving moeten worden opgenomen, voor zover zij 
niet reeds daarin zijn begrepen, de bijkomende 
kosten die betrekking hebben op de verwerving, 
zoals de kosten van commissie, verpakking, ver­
voer en verzekering tot de plaats van aankomst 
van de verzending of van het vervoer van de goe­
deren in het binnenland. 
Ten aanzien van de onder c), tweede alinea, be­
doelde aanwending van een goed, wordt de maat­
staf van heffing bepaald overeenkomstig artikel 11, 
punt A, lid 1, onder b). 
Het op de verwerving van een goed toe te passen 
belastingtarief is dat wat in het binnenland op de 
levering van een zelfde goed wordt toegepast. 
e) In het onder a) bedoelde geval is de belasting 
overeenkomstig artikel 21, lid 1, onder a), ver­
schuldigd. 
In de onder c) bedoelde gevallen doet de verwer­
ver aangifte van de verwerving en voldoet hij de 
belasting. "Wanneer de belastbare handeling wordt 
verricht door een in het buitenland gevestigde ver­
werver kunnen de Lid-Staten bepalen dat de belas­
ting verschuldigd is door een andere persoon; 
daartoe kan met name een fiscaal vertegenwoordi­
ger worden aangewezen. 
Indien de tot voldoening van de belasting gehou­
den persoon een niet-belastingplichtige is dan wel 
een belastingplichtige die is vrijgesteld van de ver­
plichting de belastingaangifte in te dienen, nemen 
de Lid-Staten de nodige maatregelen opdat deze 
tot voldoening van de belasting gehouden persoon 
de onder k) bedoelde verplichtingen vervult. Daar­
toe kunnen de verplichtingen worden vereenvou­
digd en kan worden bepaald dat de aangifte jaar­
lijks wordt gedaan. f) De plaats van de in artikel 9, lid 2, onder e), ge­
noemde diensten die worden verricht aan ontvan­
gers van de diensten die buiten de Gemeenschap 
zijn gevestigd of aan belastingplichtigen die in de 
Gemeenschap, doch buiten het land van de dienst-
verrichter zijn gevestigd, is de plaats waar de ont­
vanger de zetel van zijn bedrijfsuitoefening of een 
vaste inrichting heeft gevestigd waarvoor de dienst 
is verricht of bij gebreke daarvan, zijn woonplaats 
of zijn gebruikelijke verblijfplaats. 
g) De Lid-Staten kunnen aan hun belastingplichtigen 
het recht toekennen om voor belastingheffing te 
kiezen in geval van de in artikel 13, punt B, onder 
d), bedoelde handelingen. 
h) De Lid-Staten stellen de verwerving vrij van goe­
deren waarvan de levering in elk geval in het bin­
nenland zou zijn vrijgesteld. De Lid-Staten stellen 
eveneens de verwerving vrij van goederen waarvan 
de invoer, in ieder geval, zou zijn vrijgesteld op 
grond van artikel 14, lid 1, onder d) en g). 
i) Onder voorbehoud van de in artikel 29 bedoelde 
raadpleging, kunnen de Lid-Staten de verwerving, 
de invoer en de levering van goederen bestemd 
voor een belastingplichtige die deze goederen be­
trekt met het oog op hun uitvoer, al dan niet na 
verwerking, naar een andere Lid-Staat of naar een 
ander land, alsmede de diensten in verband met de 
uitvoeractiviteit van de betreffende belastingplich­
tige, vrijstellen binnen de grenzen van het bedrag 
waarvoor de belastingplichtige in de afgelopen 
twaalf maanden heeft uitgevoerd. 
j) De bepalingen die gelden inzake aftrek zijn even­
eens van toepassing op de, uit hoofde van de on­
der c) bedoelde verwervingen, verschuldigde of 
voldane BTW. De door een belastingplichtige in 
een Lid-Staat verschuldigde of voldane belasting 
— voor hem door een belastingplichtige geleverde 
of te leveren goederen, 
— voor goederen die zijn ingevoerd of verworven, 
— voor de te zijnen behoeve door een belasting­
plichtige verrichte of te verrichten diensten, 
kan evenwel in een andere Lid-Staat geen recht op 
aftrek geven. Met betrekking tot de belastingplich­
tigen die op het grondgebied van de Gemeenschap 
zijn gevestigd, wordt het recht op teruggaaf gedu­
rende de overgangsperiode overeenkomstig Richt­
lijn 79/1072/EEG bepaald. 
17. 7. 90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 176/11 
k) In afwijking van artikel 22 gelden de volgende be­
palingen : 
1. Iedere belastingplichtige moet opgave doen 
van het begin, de wijziging en de beëindiging 
van zijn activiteit als belastingplichtige. 
2. Iedere belastingplichtige moet een boekhou­
ding voeren welke voldoende gegevens bevat 
om de toepassing van de belasting over de toe­
gevoegde waarde en de controle daarop door 
de belastingadministratie mogelijk te maken. 
3. a) Iedere belastingplichtige moet voor goede­
ren, geleverd aan en voor diensten, verricht 
voor een andere belastingplichtige of een 
niet-belastingplichtige in de zin van artikel 
4, lid 5, een factuur of een als zodanig 
dienst doend document uitreiken en daar­
van een dubbel bewaren. Deze verplichting 
geldt ongeacht of de in dit lid bedoelde 
personen belastingplichtigen of niet-belas-
tingplichtigen in de zin van artikel 4, lid 5, 
in het binnenland of in een andere Lid-
Staat zijn. 
Evenzo moet iedere belastingplichtige een 
factuur uitreiken voor de vooruitbetalingen, 
die door een andere belastingplichtige aan 
hem worden gedaan voordat de levering of 
de dienst is verricht. 
b) In de factuur worden afzonderlijk vermeld: 
de prijs exclusief belasting, de belasting vol­
gens elk afzonderlijk tarief, alsook, in 
voorkomend geval, de vrijstelling. 
In de factuur moeten tevens voor de onder 
b) van het onderhavige artikel 28 bedoelde 
handelingen het BTW-identificatienummer 
van de belastingplichtige die de levering 
van goederen verricht, en dat van de per­
soon die de goederen verwerft, worden ver­
meld. 
c) De Lid-Staten stellen de criteria vast vol­
gens welke een document kan worden ge­
acht dienst te doen als factuur. 
4. Iedere belastingplichtige moet binnen een door 
elke Lid-Staat vast te stellen termijn een aan­
gifte indienen. Deze termijn mag niet langer 
zijn dan twee maanden na het verstrijken van 
elk belastingtijdvak. Dit tijdvak kan door de 
Lid-Staten op één, twee of drie maanden wor­
den vastgesteld. De Lid-Staten kunnen even­
wel andere tijdvakken vaststellen, die echter 
niet langer dan één jaar mogen zijn. In de aangifte moeten alle gegevens staan die 
nodig zijn om het bedrag van de verschuldigde 
belasting en van de aftrek vast te stellen, als­
mede eventueel het totale bedrag van de onder 
b) bedoelde leveringen, het totale bedrag van 
de onder c) bedoelde verwervingen en, voor 
zover zulks voor de vaststelling van de grond­
slag nodig is, het totale bedrag van de hande­
lingen waarop deze belasting en deze aftrek 
betrekking hebben alsmede het bedrag van de 
vrijgestelde handelingen. 
5. Iedere belastingplichtige moet het nettobedrag 
van de belasting over de toegevoegde waarde 
bij de indiening van de periodieke aangifte 
voldoen. De Lid-Staten kunnen echter voor de 
betaling van dit bedrag een ander tijdstip vast­
stellen of bepalen dat voorlopige vooruitbeta­
lingen moeten worden gedaan. 
6. De Lid-Staten kunnen de belastingplichtige 
verzoeken een aangifte in te dienen betref­
fende alle in het voorgaande jaar verrichte 
handelingen met daarin alle in lid 4 bedoelde 
gegevens. In die aangifte moeten tevens alle 
gegevens staan die nodig zijn voor eventuele 
herzieningen. 
7. De Lid-Staten treffen de nodige maatregelen 
om te waarborgen dat de personen die over­
eenkomstig artikel 21, punt 1, onder a) en b), 
worden geacht tot voldoening van de belasting 
te zijn gehouden in plaats van een in het bui­
tenland gevestigde persoon of die hoofdelijk 
verplicht zijn de belasting te voldoen, de 
bovenbedoelde verplichtingen inzake aangifte 
en betaling nakomen. 
8. Onverminderd de krachtens artikel 17, lid 4, 
vast te stellen bepalingen en met inachtneming 
van een gelijke behandeling van binnenlandse 
en intracommunautaire handelingen, kunnen 
de Lid-Staten andere verplichtingen voor­
schrijven die zij noodzakelijk achten ter waar­
borging van de juiste heffing van de belasting 
en ter voorkoming van fraude. 
9. Met uitzondering van de verplichting tot het 
uitreiken van een factuur voor de onder b) be­
doelde leveringen, kunnen de Lid-Staten belas­
tingplichtigen ontheffen 
— van bepaalde andere verplichtingen, 
— van alle andere verplichtingen, indien de 
betrokken belastingplichtigen slechts vrij­
gestelde handelingen verrichten, en 
— van betaling van de verschuldigde belas­
ting, indien het bedrag daarvan onbedui­
dend is. 
Nr. C 176/12 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 17. 7. 90 
10. Indien een belastingplichtige of een niet-belas-
tingplichtige in de zin van artikel 4, lid 5, of 
een belastingplichtige die onder een bij de arti­
kelen 24 en 25 bedoelde regeling valt, daarom 
verzoekt, verstrekken de bevoegde diensten 
van de Lid-Staat waarin deze persoon is geves­
tigd hem een verklaring die getuigt van zijn 
BTW-status, mits de persoon die het verzoek 
doet aan de onder b), tweede streepje, gestelde 
voorwaarden voldoet. 
Indien de verkoper evenwel reeds in het bezit 
is van deze verklaring behoeft de verwerver in 
het kalenderjaar waarin ze werd afgegeven 
geen nieuwe verklaring te verstrekken. 
De verklaring moet beantwoorden aan het in 
de bijlage opgenomen model. 
Ingeval hem reeds een verklaring werd ver­
strekt, moet de belastingplichtige of de niet-
belastingplichtige in de zin van artikel 4, lid 5, 
bij verandering van zijn BTW-status een nieuw 
verzoek indienen.".". 
3. Artikel 3 wordt als volgt gelezen: 
„Artikel 3 
1. De volgende richtlijnen van de Raad worden 
met ingang van 31 december 1992 ingetrokken: 
— Richtlijn 83/183/EEG, 
— Richtlijn 74/651/EEG. 2. De volgende richtlijnen van de Raad worden, 
wat de intracommunautaire betrekkingen betreft, met 
ingang van 31 december 1992 ingetrokken: 
— Richtlijn 69/169/EEG, 
— Richtlijn 83/181 /EEG, 
— Richtlijn 85/362/EEG. 
3. De volgende richtlijnen van de Raad worden 
met ingang van 31 december 1996 ingetrokken: 
— Richtlijn 79/1072/EEG, 
— Richtlijn 83/182/EEG". 
4. Het volgende artikel 4 bis wordt ingevoegd: 
„Artikel 4 bis 
Artikel 11, punt C, lid 2, van Richtlijn 77/388/EEG 
wordt als volgt gelezen: 
„2. Indien gegevens voor het bepalen van de maat­
staf van heffing zijn uitgedrukt in een andere munt­
eenheid dan die van de Lid-Staat waar de maatstaf 
van heffing wordt bepaald, is de toe te passen wissel­
koers de laatste verkoopkoers die is genoteerd op de 
meest representatieve valutamarkt(en) van de betrok­
ken Lid-Staat op het tijdstip dat de belasting wordt 
verschuldigd, volgens de door de Lid-Staten vast te 
stellen regels.".". 
17. 7. 90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 176/13 
BIJLAGE 
VERKLARING VAN BTW-STATUS 
(bevoegde dienst en adres) 
verklaart dat: 
(naam en voornamen of naam van het bedrijf) 
(aard van de activiteit) 
(adres van de vestiging) 
voor de belasting over de toegevoegde waarde is geregistreerd onder nr (') als marktdeelne­
mer voor wie leveringen van goederen kunnen zijn bestemd die op grond van artikel 2, onder b), van 
Richtlijn COM(87) 322, zoals gewijzigd bij Richtlijn COM(90) 182, van de belasting zijn vrijgesteld. 
(Datum) 
Visa en stempel van de dienst 
(Naam en functie) 
(Handtekening) 
(') Indien de verzoeker geen BTW-identificatienummer heeft, moet de bevoegde dienst de reden daarvan 
vermelden.