Duitse nationale procedure voor de toewijzing van beperkte luchtverkeersrechten

2009/C 112/04

In overeenstemming met artikel 6 van Verordening (EG) nr. 847/2004 inzake onderhandelingen over en de uitvoering van overeenkomsten inzake luchtdiensten tussen lidstaten en derde landen publiceert de Europese Commissie de volgende nationale procedure voor de verdeling onder de in aanmerking komende communautaire luchtvaartmaatschappijen van luchtverkeersrechten in gevallen dat die beperkt zijn krachtens luchtvaartovereenkomsten met derde landen.

Bekendmaking van de Richtsnoeren van het Bondsministerie voor Vervoer, Bouw en Stadsontwikkeling voor de verdeling van beperkte Duitse verkeersrechten onder luchtvaartmaatschappijen in de Gemeenschap (artikel 2 62a, leden 2 en 3, van de LuftVZO (Verordening Vergunning voor luchtverkeer)) 29 januari 2009.

Het Bondsministerie voor Vervoer, Bouw en Stadsontwikkeling doet hierbij kennisgeving van de richtsnoeren voor de verdeling van beperkte Duitse verkeersrechten onder luchtvaartmaatschappijen in de Gemeenschap.

BIJLAGE

Richtsnoeren van het Bondsministerie voor Vervoer, Bouw en Stadsontwikkeling voor de verdeling van beperkte Duitse verkeersrechten onder luchtvaartmaatschappijen in de Gemeenschap (§ 62a, leden 2 en 3, van de Verordening Vergunning voor luchtverkeer)

1. Algemene doelstelling

Deze richtsnoeren zijn gebaseerd op Verordening (EG) nr. 847/2004 van het Europees Parlement en de Raad van 29 april 2004 inzake onderhandelingen over en de uitvoering van overeenkomsten inzake luchtdiensten tussen lidstaten en derde landen (PB L 157 van 30 april 2004, blz. 7; PB L 195 van 2 juni 2004, blz. 3).

Zij hebben tot doel een transparante en niet-discriminerende procedure te waarborgen voor besluiten betreffende de verdeling van beperkte verkeersrechten, alsook van beperkte aanwijzingsmogelijkheden. Het doel is daarbij tweeërlei:

— het creëren van een toereikende planningszekerheid voor alle communautaire luchtvaartmaatschappijen die het recht hebben een aanvraag in te dienen voor de toekenning van de verkeersrechten die zijn overeengekomen tussen de Bondsrepubliek Duitsland en een derde land dat niet onder het Gemeenschapsrecht valt;

— het bevorderen van de concurrentie tussen luchtvaartmaatschappijen in de Gemeenschap op het gebied van luchtverkeersdiensten tussen Duitsland en derde landen en de positie van de Duitse luchtverkeersector te versterken door een evenwichtige ontwikkeling van de luchtverkeersindustrie, waarbij op passende wijze rekening wordt gehouden met de belangen van alle bij de levering van luchtdiensten betrokken partijen, inclusief de gebruikers van vervoerdiensten en de betrokken regio’s, alsmede met de economische belangen van handel en toerisme.

2. Toewijzing van verkeersrechten en aanwijzing van luchtvaartmaatschappijen

2.1. Verkeersrechten voor internationale luchtdiensten worden op aanvraag toegekend aan in aanmerking komende communautaire luchtvaartmaatschappijen. Deze rechten kunnen beperkt worden of worden ingetrokken. De verkeersrechten worden aan de luchtvaartmaatschappijen toegewezen als onderdeel van de routevergunning die wordt verleend overeenkomstig § 21 van de Luftverkehrsgesetz [luchtverkeerswet], rekening houdend met de voorwaarden welke zijn neergelegd in bilaterale overeenkomsten tussen de Bondsrepubliek Duitsland en een derde land.

2.2. Wanneer verkeersrechten en aanwijzingsmogelijkheden vrij of op toereikende wijze beschikbaar zijn en wanneer is voldaan aan alle voorwaarden van de luchtvaartwetgeving, worden de verkeersrechten gelijkmatig aan alle aanvragers toegewezen naar gelang van hun verzoek en wordt de aanwijzing ten aanzien van het derde land verricht door het Bondsministerie voor Vervoer, Bouw en Stadsontwikkeling. In deze context is het de taak van de luchtvervoersautoriteiten om erover te waken dat eerlijke mededinging mogelijk is als basisvoorwaarde voor het verlenen van bilaterale luchtvervoersdiensten, overeenkomstig de bepalingen van de bilaterale luchtvaartovereenkomsten.

2.3. Als echter meer aanvragen worden ontvangen dan er te verdelen verkeersrechten of aanwijzingsmogelijkheden zijn, moet een niet-discriminerende en transparante toewijzingsprocedure worden gehanteerd alvorens de vereiste vergunning wordt verleend of de aanwijzing gebeurt.

3. Toewijzingscriteria

De volgende aspecten worden als vaste procedure beoordeeld als onderdeel van de toewijzingsprocedure, rekening houdend met de basisvoorwaarden welke zijn neergelegd in de bilaterale luchtvaartovereenkomsten:

— het best mogelijke gebruik van de beperkte verkeersrechten door het aanbieden van aanvullende vluchten, het tijdstip waarop de dienstverlening begint en de beschikbaarheid van luchtvaartuigen op het moment dat de aanvraag wordt ingediend;

— de dienstverleningskwaliteit van het geplande product, zoals het type diensten (eigen rechtstreekse vlucht of dienst met tussenlanding, marketingdienst via code sharing), lidmaatschap van de luchtvaartmaatschappij van een alliantie of een soortgelijk samenwerkingsverband, mogelijkheden qua aansluitende vluchten, reistijd, gebruikte luchtvaartuigen, tariefbeleid;

— betrouwbaarheid van de aangeboden vluchten, de economische, operationele en technische prestaties op lange termijn van de aanvrager op de routes in kwestie, gebruik van in de EU geregistreerde of geleasede of gecharterde luchtvaartuigen die niet in de Europese Gemeenschap zijn geregistreerd;

— gebruikersvriendelijkheid (verlenen van keuzemogelijkheid voor de klant tussen meerdere luchtvaartmaatschappijen op bepaalde specifieke markten), toegankelijkheid van luchtvervoersdiensten voor de gebruiker (boekingsmogelijkheden, contactpunten en verkoopkantoren);

— creëren van de mogelijkheid voor nieuwe kandidaten om de markt te betreden, rekening houdend met het effect van het nieuwe aanbod (bv. extra gedecentraliseerde verbindingen);

— de wijze waarop rekening wordt gehouden met de schaarsheid van de middelen en met het milieu (volledige benutting van hubs, vertrek- en aankomsttijden, grootte van de te gebruiken luchtvaartuigen, geluidsemissie en emissie van schadelijke stoffen);

— bescherming van de belangen van het openbaar vervoer overeenkomstig § 21, lid 1, van de luchtverkeerswet (rekening houdend met het belang van deze diensten uit nationaal en Europees oogpunt, de mededingingssituatie in afzonderlijke deelmarkten, een bestaande schaarste aan middelen en de consolidatie van luchtvaartmaatschappijen die reeds aanwezig zijn op de markt,

— reeds bestaande aanwijzingen.

Voorts kunnen ook aanvullende criteria worden gehanteerd, op voorwaarde dat kandidaten hiervan tijdig in kennis worden gesteld voordat een definitieve beslissing over hun aanvraag wordt genomen.

Verkeersrechten moeten worden onderscheiden van beschikbare „slots” in gecoördineerde luchthavens. Dergelijke slots worden toegewezen op basis van een andere rechtsgrond en met gebruikmaking van een andere procedure. Een door een luchthavencoördinator toegewezen slot geeft een luchtvaartmaatschappij derhalve nog niet het recht een verkeersrecht uit te oefenen. Evenmin levert een toegekend verkeersrecht de desbetreffende luchtvaartmaatschappij het recht op een specifiek luchthavenslot.

4. Procedureregels

Het Bondsministerie voor Vervoer, Bouw en Stadsontwikkeling verstrekt alle marktdeelnemers op verzoek en op niet-discriminerende wijze alle informatie over de omvang van Duitslands vrij beschikbare verkeersrechten met een derde land.

Te dien einde worden ook geregelde discussiebijeenkomsten belegd op het ministerie, die worden bijgewoond door natuurlijke en rechtspersonen welke betrokken zijn bij het luchtvervoer, inclusief Europese luchtvaartassociaties die communautaire luchtvaartmaatschappijen vertegenwoordigen met belangstelling voor het verkrijgen van Duitse verkeersrechten.

4.1. Voorwaarden om een aanvraag te kunnen indienen

De volgende entiteiten hebben het recht een aanvraag voor Duitse verkeersrechten en voor een aanwijzing ten aanzien van een derde land in te dienen: luchtvaartmaatschappijen waarvan de hoofdzetel gelegen is in het gebied waarin de luchtverkeerswet van de Europese Gemeenschap geldt (communautaire luchtvaartmaatschappijen) en die over een exploitatievergunning beschikken overeenkomstig Verordening (EG) nr. 1008/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 24 september 2008 inzake gemeenschappelijke regels voor de exploitatie van luchtdiensten in de Gemeenschap (PB L 293 van 31.10.2008, blz. 3), op voorwaarde dat zij:

a) hun hoofdzetel in Duitsland hebben, of

b) een vestiging hebben in Duitsland en dit feit is erkend door het Luftfahrt-Bundesamt (het Duitse luchtvaartagentschap) overeenkomstig de eisen van de Gemeenschap. Een aanvraag voor een dergelijke erkenning moet bij het Luftfahrt-Bundesamt worden ingediend als onderdeel van de aanvraag voor de toekenning van verkeersrechten.

4.2. Indiening van een aanvraag

4.2.1. Aanvragen voor de toekenning van verkeersrechten kunnen bij het Luftfahrt-Bundesamt worden ingediend, schriftelijk en in het Duits, jaarlijks tot 1 mei voor het volgende winterluchtvaartseizoen en tot 1 november voor het volgende zomerluchtvaartseizoen. Als een toewijzingsprocedure wegens het aantal ingediende aanvragen noodzakelijk blijkt, worden alleen aanvragen in aanmerking genomen die vóór die termijn zijn ingediend. Aanvragen voor een luchtvaartseizoen dat al aan de gang is, worden uitsluitend in aanmerking genomen als de verkeersrechten vrij beschikbaar zijn.

4.2.2. Aanvragen om aangewezen te worden moeten worden toegezonden aan het Bondsministerie voor Vervoer, Bouw en Stadsontwikkeling, schriftelijk en in de Duitse taal.

Een luchtvaartmaatschappij wordt in beginsel uitsluitend aangewezen ten aanzien van een derde land, wanneer voor deze specifieke voorgestelde diensten een routevergunning is verleend overeenkomstig § 21 van de luchtverkeerswet.

4.3. Aanvraagdocumenten

Luchtvaartmaatschappijen die een aanvraag voor het verkrijgen van beperkte verkeersrechten of voor een beperkt beschikbare aanwijzing indienen, moeten met name de volgende informatie verstrekken:

— aantal weekfrequenties, luchthaven van vertrek en aankomst, type vluchten (passagiers en/of vracht),

— routes: rechtstreekse vlucht (non-stop/aantal tussenlandingen) of verbinding (hub), bestaande code-sharingsverbindingen, duur van de vlucht,

— datum wanneer de dienstverlening begint,

— exploitatie gepland gedurende het gehele jaar of seizoensgebonden,

— gebruikt luchtvaartuig (model luchtvaartuig, inclusief aantal zitplaatsen),

— eventueel lidmaatschap van een alliantie, aanbod van aansluitende vluchten,

— focus voor het aantrekken van passagiers (individuele boekingen, georganiseerde reizen),

— dienstverlening voor passagiers (bv. aangeboden vervoerscategorieën, aansluitend vervoer van bagage),

— tariefstelling (niveau van de tarieven en tariefstructuur),

— indicatie of er interesse is het gehele beoogde vluchtprogramma uit te voeren, dan wel of de toegewezen rechten slechts gedeeltelijk zullen worden benut,

— wanneer van toepassing, erkenning door het Luftfahrt-Bundesamt van een vestiging in Duitsland; exploitatievergunning van de luchtvaartmaatschappij.

Alle kandidaten mogen om aanvullende informatie met betrekking tot hun aanvraag verzoeken.

4.4. Besluitvorming over de aanvragen

4.4.1. Routevergunning en verkeersrechten

a) In samenwerking met het Luftfahrt-Bundesamt voert het Bondsministerie voor Vervoer, Bouw en Stadsontwikkeling een toewijzingsprocedure uit overeenkomstig punt 2.3. Het Luftfahrt-Bundesamt zendt het ministerie de aanvragen voor de toewijzing van verkeersrechten toe die het binnen de in punt 4.2.1 gestelde termijn heeft ontvangen.

b) Aan de hand van de onder punt 3 uiteengezette criteria beslist het ministerie over de toewijzing van de door de luchtvaartmaatschappijen aangevraagde verkeersrechten en het stelt het Luftfahrt-Bundesamt in kennis van zijn besluit.

c) Het Luftfahrt-Bundesamt stelt de luchtvaartmaatschappijen in kennis van de besluiten die met betrekking tot hun aanvragen voor de toewijzing van verkeersrechten zijn genomen als onderdeel van de toekenning of weigering van routevergunningen welke zijn aangevraagd overeenkomstig § 21 van de luchtverkeerswet. Wanneer een aanvraag van een luchtvaartmaatschappij voor de toekenning van specifieke verkeersrechten niet kan worden goedgekeurd en de aangevraagde routevergunning bijgevolg niet kan worden verstrekt, moet de luchtvaartmaatschappij hiervoor een gedetailleerde schriftelijke motivering worden toegezonden.

d) Bij de beoordeling van de vluchtplannen die zijn ingediend overeenkomstig § 63b van de Verordening Vergunning voor luchtverkeer, houdt het Luftfahrt-Bundesamt rekening met de resultaten van de toewijzingsprocedure.

4.4.2. Aanwijzing

Indien slechts een beperkt aantal aanwijzingen beschikbaar is, besluit het Bondsministerie voor Vervoer, Bouw en Stadsontwikkeling aan de hand van de onder punt 3 genoemde criteria welke luchtvaartmaatschappijen kunnen worden aangewezen en het stelt vervolgens het derde land in kennis van het besluit dat het met betrekking tot die aanwijzing heeft genomen.

4.5. Aflopen van vergunningen voor verkeersrechten en intrekking van aanwijzingen

Wanneer de door het Luftfahrt-Bundesamt toegekende verkeersrechten gedurende meer dan zes maanden niet worden gebruikt, komt de routevergunning te vervallen (§ 21, lid 1, derde zin, juncto § 20, lid 3, vijfde zin, van de luchtverkeerswet).

Wanneer van verkeersrechten, die door het Luftfahrt-Bundesamt zijn toegekend onder de voorwaarde dat de luchtvaartdienst niet later start dan een specifiek tijdstip na de in de aanvraag voor een vergunning vermelde begindatum voor de desbetreffende route, tot op dit tijdstip nog geen gebruik is gemaakt, kan dit leiden tot het aflopen van de routevergunning voordat de in de eerste alinea bedoelde termijn is bereikt (§ 21, lid 1, derde zin, juncto § 20, lid 2, eerste zin, van de luchtverkeerswet).

De door het aflopen van de routevergunning vrijgekomen verkeersrechten worden door het Luftfahrt-Bundesamt elders toegewezen.

Wanneer de routevergunning afloopt, trekt het Bondsministerie voor Vervoer, Bouw en Stadsontwikkeling de aanwijzing van de communautaire luchtvaartmaatschappij ten aanzien van een derde land in.

5. Herziening van besluiten

Iedere betrokken luchtvaartmaatschappij kan overeenkomstig de bepalingen van de Duitse wetgeving met betrekking tot administratieve procedures een verzoek indienen om herziening van de door het Luftfahrt-Bundesamt op basis van een toewijzingsprocedure genomen besluiten betreffende verkeersrechten.