RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT
met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van
kwijting voor de uitvoering van de algemene begroting van de Europese Unie voor het
begrotingsjaar 2003, afdeling I —Europees Parlement
HET EUROPEES PARLEMENT,
—gezien de algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2003 (1),
—gezien de jaarrekening en de financiële balans voor het begrotingsjaar 2003 (C6-0015/2005),
—gezien het verslag van de Rekenkamer over het begrotingsjaar 2003 en de antwoorden van de instel-
lingen (2),
—gezien de verklaring van betrouwbaarheid inzake de betrouwbaarheid van de rekeningen en de regel-
matigheid en wettigheid van de onderliggende verrichtingen, opgesteld door de Rekenkamer overeen-komstig artikel 248 van het EG-Verdrag (
3),
—gelet op artikel 275 van het EG-Verdrag en artikel 179 bis van het Euratom-Verdrag,
—gelet op Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het
Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (4),
inzonderheid op de artikelen 145, 146 en 147,
—gelet op artikel 147, lid 1, van het Financieel Reglement van 25 juni 2002, volgens welk elke commu-
nautaire instelling alles in het werk moet stellen om gevolg te geven aan de opmerkingen waarvan hetkwijtingsbesluit van het Europees Parlement vergezeld gaat,
—verwijzend naar het Financieel Reglement van 21 december 1977 van toepassing op de algemene
begroting der Europese Gemeenschappen (
5),
—gelet op artikel 71, artikel 74, lid 3, en bijlage V van zijn Reglement,
—gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole (A6 0063/2005),
A. Overwegende dat de Rekenkamer in paragraaf 9.15 van zijn jaarverslag over het begrotingsjaar 2003
met betrekking tot het Europees Parlement opmerkt dat „de gecontroleerde verrichtingen over het
geheel genomen wettig en regelmatig waren ”,
B. Overwegende dat het Financieel Reglement van 25 juni 2002 en het Reglement van het Parlement,
zoals gewijzigd op 23 oktober 2002, met ingang van 1 januari 2003 van toepassing zijn op deprocedurele voorschriften met betrekking tot de kwijtingsprocedure,
C. Overwegende dat het Reglement van het Parlement op 23 oktober 2002 zo werd gewijzigd datkwijting voortaan moet worden verleend aan de voorzitter en niet langer aan de secretaris-generaal,
D. Overwegende dat de kwijtingsresolutie voor 2002, goedgekeurd op 21 april 2004 (6), een vervolg
moet krijgen en dat de vorderingen met betrekking tot de tenuitvoerlegging van de aanbevelingenvan deze resolutie dienen te worden beoordeeld,NL L 196/28 Publicatieblad van de Europese Unie 27.7.2005
(1) PB L 54 van 28.2.2003, blz. 1.
(2) PB C 293 van 30.11.2004, blz. 1.
(3) PB C 294 van 30.11.2004, blz. 99.
(4) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.
(5) PB L 356 van 31.12.1977, blz. 1.
(6) PB L 330 van 4.11.2004, blz. 160.
1. Neemt kennis van de cijfers waarmee de jaarrekening voor het begrotingsjaar 2003 van het Europees
Parlement worden afgesloten, te weten:
(in EUR)
Besteding kredietenKredieten voor het begrotingsjaar 2003Uit het begrotingsjaar 2001
overgeboekte kredieten
Kredieten 2003Vooraf toegewezen
ontvangstenArtikel 9 (leden 1
en 4) van het Fi-
nancieel Regle-
ment (1)Artikel 9 (leden 2
en 5) van het Fi-
nancieel Regle-
ment (1)
Beschikbare kredieten 1 086 644 375 34 878 401 100 300 973 3 302 900
Aangegane betalingsverplichtingen 1 075 556 058 29 685 828 ——
Verrichte betalingen 862 078 203 3 248 540 88 288 685 3 302 900Naar 2004 overgeboekte kredieten
—Artikel 9 van het Financieel
Reglement (
2) 213 477 855 ———
—Artikel 10 van het Financieel Re-
glement (2) — 5 192 573 ——
Vervallen kredieten 11 088 317 — 12 012 288 —
Balans per 31 december 2003: 1 407 572 773
(1) Financieel Reglement van 21 december 1977.
(2) Financieel Reglement van 25 juni 2002.
2. Stelt vast dat in 2003 98,98 % van de in de begroting van het Parlement opgevoerde kredieten zijn
omgezet in betalingsverplichtingen, met een vervalpercentage van 1,02 %, en dat evenals in de vorigejaren een zeer hoog uitvoeringspercentage van de begroting is gerealiseerd;
3. Wijst er echter op (zonder het vaste beleid van het Parlement van aankoop van zijn gebouwen in
plaats van huur ter discussie te willen stellen) dat dit hoge bestedingspercentage deels terug is tevoeren op de sinds 1992 consistente praktijk van „ramassage ”(collectieve overschrijvingen), volgens
welke aan het einde van het jaar nog beschikbare kredieten worden overgemaakt naar begrotings-lijnen voor gebouwenbeleid en, in het bijzonder, voor versnelde kapitaalaflossingen teneinde toekom-stige rentebetalingen te verminderen;
4. Stelt vast dat het programma van aankoop van onroerend goed van het Parlement grotendeels is
afgerond, maar dringt er bij de begrotingsautoriteit niettemin op aan zorg te dragen voor optimalebegrotingsprognoses en ervoor te zorgen dat de in de ontwerpbegroting opgevoerde bedragen dereële behoeften van het Parlement weerspiegelen, zodat in de toekomst niet meer systematisch ge-bruik wordt gemaakt van aanzienlijke kredietovermakingen vanuit niet met het onroerendgoedbeleidverband houdende begrotingslijnen;
5. Is van oordeel dat overeenkomst moet worden bereikt over kapitaalaflossingen op gebouwen, als
onderdeel van de begrotingsstrategie, met een afzonderlijke begrotingslijn, en wel wanneer de begro-ting wordt vastgesteld in het jaar n –1;
6. Meent dat de gedelegeerde ordonnateurs moeten worden verzocht om in hun jaarlijkse activiteiten-
verslagen de redenen uit te leggen voor de beschikbaarheid van kredieten op hun respectieve be-
grotingen met het oog op „ramassage ”;
7. Stelt vast dat de ontvangsten van het Europees Parlement in 2003 98 545 334 EUR bedroegen
(2002: 67 256 006 EUR);
Presentatie en inhoud van de rekeningen en de begeleidende analyse van het financiële beheer
8. Stelt vast dat de analyse van het begrotingsbeheer, in bijlage bij de rekeningen over 2003, een nuttig
overzicht bevat van de belangrijkste financiële gebeurtenissen van het betrokken begrotingsjaar,alsmede een beknopt overzicht van de activiteitenverslagen van de directeuren-generaal;NL 27.7.2005 Publicatieblad van de Europese Unie L 196/29
9. Verwelkomt de publicatie op de intranetsite van het directoraat-generaal Financiën van het verslag
over het begrotings- en financiële beheer over het begrotingsjaar 2003; verwelkomt voorts hetvoorstel van de secretaris-generaal om elk jaar een kort, toegankelijk en leesbaar document op testellen om het publiek meer informatie te verstrekken over het begrotingsbeheer binnen het Parle-ment (
1);
Vervolg op de kwijtingsresolutie van 2002
10. Complimenteert de secretaris-generaal met de tijdige overlegging van de verslagen waarom was
gevraagd in de resolutie van 21 april 2004 over de kwijting voor 2002, oftewel vóór het begin
van de volgende kwijtingscyclus;
11. Wijst erop dat artikel 147, lid 1, van het Financieel Reglement de instellingen verplicht alles in het
werk te stellen om gevolg te geven aan de opmerkingen waarvan het kwijtingsbesluit van hetEuropees Parlement vergezeld gaat; concludeert dat deze verplichting ook geldt voor het Parlementzelf en a fortiori voor de parlementaire organen;
12. Verklaart nogmaals groot belang te hechten aan toepassing van de beginselen van „good governance ”
op zowel politiek als administratief niveau;
Tenuitvoerlegging van het nieuwe Financieel Reglement
13. Wijst erop dat de beheersactiviteiten van de instelling in 2003 in het teken hebben gestaan van
aanpassing aan de nieuwe eisen van het Financieel Reglement, het opzetten van nieuwe systemen,
methodologieën en werkmethoden, het ontwerpen van opleidingsprogramma's en het vaststellen van
nieuwe begrotingslijnen; stelt vast dat de Rekenkamer het Parlement heeft geprezen voor de doel-matige wijze waarop deze nieuwe structuren zijn geïntroduceerd;
14. Verwijst naar de hoofdbeginselen van de financiële hervormingen van 2003, namelijk decentralisering
en de aanvaarding van volledige verantwoordelijkheid door de ordonnateurs, enerzijds, en de ont-manteling van de gecentraliseerde financiële controlefunctie en het opzetten van een centrale finan-ciële dienst en een interne auditeur, anderzijds;
15. Stelt vast dat de eerste ervaringen met een strikte toepassing van de bepalingen van het nieuwe
Financieel Reglement op een instelling zoals het Parlement, dat uitsluitend een administratieve begro-ting heeft te beheren, volgens velen hebben uitgewezen dat dit in sommige gevallen leidt tot tecomplexe systemen en geldcircuits;
16. Is van oordeel dat deze opvatting aantoont dat verder moet worden gewerkt aan een controlekader
dat is gebaseerd op het vaststellen van doelstellingen, het identificeren van risico's voor de verwe-zenlijking van deze doelstellingen en de ontwikkeling van controlemechanismen om deze risico's inte dammen; beveelt aan dat de autoriteiten van het Parlement bij de volgende herziening van hetFinancieel Reglement de tekortkomingen hiervan aangeven en corrigeren;
17. Wijst erop dat het Parlement in december 2002 de basisdocumenten heeft goedgekeurd die nood-
zakelijk zijn voor de tenuitvoerlegging van het nieuwe Financieel Reglement, met inbegrip van denieuw interne voorschriften voor de uitvoering van de begroting, dienstorders voor de interneaudit-diensten, de ordonnateurs en de rekenplichtige, minimumnormen voor de interne controle en eenspecifieke code met beroepsnormen voor personeel dat zich bezighoudt met ex-anteverificatie; wijster voorts op dat het Parlement ook het gecomputeriseerde systeem dat wordt gebruikt voor het
beheer van begrotingsontvangsten en -uitgaven (Finord), heeft aangepast aan de nieuwe voorschriften;
18. Verwijst echter naar de opmerkingen van de Rekenkamer dat, ofschoon de ordonnateurs geen
volledig operationele controlesystemen hebben kunnen invoeren vanaf de inwerkingtreding van hetFinancieel Reglement (1 januari 2003), het Parlement niettemin in staat is geweest om in de loop van2003 een begin te maken met de invoering van de „minimale normen voor interne controle ”(MSIC),
een„centrale financiële dienst ”en een interneauditfunctie (
2);
19. Verwijst naar het antwoord van het Parlement —in reactie op de kritiek van de Rekenkamer op het
ontbreken van ex-postcontroles —, volgens welk de behoefte aan een volledig ontwikkelde ex-post-
controle geëvalueerd zal worden aan de hand van een verder ontwikkelde zelfevaluatie van risico's encontroles door de betrokken ordonnateurs (
3);NL L 196/30 Publicatieblad van de Europese Unie 27.7.2005
(1) Antwoord van de secretaris-generaal op paragraaf 9 van de resolutie van 21 april 2004.
(2) Paragrafen 9.7 en 9.8 van het verslag van de Rekenkamer over 2003.
(3) Antwoord op paragraaf 9.9 van het verslag van de Rekenkamer over 2003.
20. Neemt met bezorgdheid kennis van de bevinding van de Rekenkamer dat de tenuitvoerlegging van
bepaalde interne controlevoorschriften, met inbegrip van de identificatie van gevoelige posten en hetmelden van onjuistheden, zich nog slechts in een eerste stadium bevond (
1);
21. Merkt op dat, sinds de overgang naar gedecentraliseerde financiële controles, de noodzaak om de
continuïteit van de verrichtingen en een adequaat toezicht op de ex-antecontrolefunctie te waar-
borgen, geleid heeft tot een aanzienlijke uitbreiding van het aantal personeelsleden dat zich bezig-houdt met ex-antecontroletaken;
22. Beseft, kortom, dat de overgang, binnen een korte tijdspanne, van een sterk gecentraliseerde naar een
gedecentraliseerde benadering van interne controleprocedures een belangrijke uitdaging vormde in hetbegrotingsjaar 2003; stelt met tevredenheid vast dat het Parlement —dankzij de inspanningen van
zijn Administratie —als enige van de kleinere instellingen erin is geslaagd om tijdig, d.w.z. vóór de
inwerkingtreding van het nieuwe Financieel Reglement op 1 januari 2003, de noodzakelijke sub-sidiaire teksten goed te keuren;
Jaarlijkse activiteitenverslagen
23. Wijst erop dat 2003 het eerste begrotingsjaar was waarin van de directeuren-generaal jaarlijkse
activiteitenverslagen werden verlangd en dat de secretaris-generaal deze verslagen heeft toegestuurdaan de voorzitter en de Commissie begrotingscontrole, vergezeld van een ondertekende verklaring;
merkt op dat de secretaris-generaal in deze verklaring redelijke waarborgen biedt dat de parlementaire
begroting is uitgevoerd in overeenstemming met de beginselen van goed financieel beheer en dat hetgecreëerde controlekader de noodzakelijke waarborgen bood voor wat betreft de wettigheid en deregelmatigheid van de verrichtingen;
24. Merkt op dat geen enkele gedelegeerde ordonnateur in zijn verklaring een voorbehoud heeft gemaakt,
doch dat twee activiteitenverslagen opmerkingen bevatten met betrekking tot i) het tekort aan ge-kwalificeerd personeel op het gebied van financieel beheer (directoraat-generaal Informatie) en ii) denoodzaak om de regels te veranderen om bepaalde aspecten van de vergoedingen van de leden inovereenstemming te brengen met het Financieel Reglement en de noodzaak om een oplossing tevinden voor de status van fractiefinanciering (directoraat-generaal Financiën);
25. Neemt voorts kennis van de erkenning van de secretaris-generaal in zijn verklaring dat de tot nog toe
(i.e. 16 maart 2004) van de interne auditeur ontvangen verslagen over zijn herziening van het internecontrolekader, erop wijzen dat er nog zwakke punten zijn die op korte termijn moeten wordengecorrigeerd;
26. Stelt met tevredenheid vast dat de verklaring van de secretaris-generaal vergezeld gaat van een ge-
detailleerd actieplan dat tot doel heeft de in de activiteitenverslagen vastgestelde tekortkomingen teverhelpen;
27. Verzoekt de secretaris-generaal om als onderdeel van de follow-up van deze resolutie verslag uit te
brengen aan de Commissie begrotingscontrole over de voortgang die is gemaakt bij de tenuitvoer-legging van de maatregelen die uiteen zijn gezet in het actieplan in bijlage bij zijn verklaring over het
begrotingsjaar 2003;
28. Merkt op dat de verschillende activiteitenverslagen sterk uiteenlopen wat betreft inhoud, lengte, vorm
en de mate waarin de gegevens van de samenstellende diensten hierin zijn geïntegreerd; nodigt desecretaris-generaal uit om, overeenkomstig het voorstel van de Rekenkamer in paragraaf 9.16 vanhaar jaarverslag over 2003, de indeling en de structuur van de jaarverslagen in de toekomst teharmoniseren met het oog op een betere vergelijkbaarheid tussen directoraten-generaal; merkt echterop dat de moeilijkheid om voldoende gekwalificeerd financieel personeel aan te werven, een terug-kerend thema is in verscheidene activiteitenverslagen;
29. Neemt kennis van de opmerking van de Rekenkamer (paragraaf 9.16 van haar jaarverslag over 2003),
dat de jaarlijkse activiteitenverslagen meer gedetailleerde informatie dienen te bevatten over de re-
sultaten van de uitgevoerde controles;
30. Merkt op basis van de activiteitenverslagen over 2003 op dat het, omwille van een beter begrip
omtrent de werkelijke waarde van door de ordonnateurs ondertekende verklaringen, wenselijk is omvoor de volgende begrotingsjaren een gestandaardiseerd model te hanteren, waarin een duidelijkonderscheid wordt gemaakt tussen zaken die vragen om „commentaar ”van de directeur-generaal
(zonder zijn verklaring van betrouwbaarheid ter discussie te stellen), en andere, ernstiger zaken dieeen„voorbehoud ”rechtvaardigen;NL 27.7.2005 Publicatieblad van de Europese Unie L 196/31
(1) Paragraaf 9.8 van het verslag van de Rekenkamer over 2003.
Interne audit
31. Wijst erop dat het jaarverslag van de interne controleur en de verklaring en activiteitenverslagen van
de secretaris-generaal en de directeuren-generaal een belangrijk element vormen van de beoordelingdoor zowel de Rekenkamer als het Parlement als kwijtingsautoriteit;
32. Merkt op dat de idee van interne controle voortaan geacht wordt tot doel te hebben om een redelijke
waarborg te bieden voor het bereiken van de belangrijkste controledoelstellingen, namelijk:
—inachtneming van desbetreffende voorschriften, verordeningen en besluiten;
—streven naar zuinigheid, doelmatigheid en efficiency van de verrichtingen;
—risicovaststelling en -management;
—het voorkomen en opsporen van fraude en fouten;
—het voeren van een kwalitatief goede boekhouding en het bijhouden van relevante databestanden;
33. Is van oordeel dat de Administratie prioriteit dient te geven aan de tenuitvoerlegging van de aanbe-
velingen van de interne controleur op de volgende terreinen, zoals die naar voren komen in zijn
onderzoek naar het interne controlekader in 2003:
—de noodzaak van waarborging van voldoende personeel en adequate vaardigheden van personeel
dat verantwoordelijk is voor het aangaan van betalingsverplichtingen en ex-antecontroles;
—het bijzonder benadrukken van opleidingsvereisten van personeel met verantwoordelijkheden op
het gebied van financieel beheer en controle in alle diensten;
—programmering van activiteiten en risicomanagement;
—instrumenten voor monitoring en rapportage;
—de aanduiding van één centrale gesprekspartner waartoe ordonnateursafdelingen zich zo nodig
kunnen wenden met verzoeken om raad en advies, met name inzake aanbestedingskwesties;
—documentatie van procedures voor interne controle en management van alle afdelingen;
—maatregelen gericht op waarborging van de inachtneming van de regels voor aanbestedingen en
subsidies;
—een gedragscode voor een beroep op externe consultants en verbeteringen in de omschrijving van
de aard van contractuele taken;
—het opstellen van lijsten van gevoelige posten (bijv. ambtenaren die nauw samenwerken met
leveranciers), in combinatie met nauwkeurige richtsnoeren voor de definitie en de vaststelling
van dergelijke posten;
—modelcontracten waarin waarborgen zijn opgenomen voor de juridische en financiële positie van
het Parlement, dienen centraal te worden opgesteld door de diensten van het Parlement enregelmatig te worden geactualiseerd voor gebruik bij transacties met leveranciers;
Goed bestuur en regelgevend kader
34. Herhaalt het standpunt neergelegd in zijn resoluties van 8 april 2003 (
1) en 21 april 2004, volgens
welk „de kwijtingsprocedure niet alleen het management van de secretaris-generaal van het Parlement
en de Administratie moet omvatten, maar ook de besluiten die door de bestuurlijke organen van deinstelling, d.w.z. de voorzitter, het Bureau en de Conferentie van voorzitters, zijn genomen ”;NL L 196/32 Publicatieblad van de Europese Unie 27.7.2005
(1) PB L 148 van 16.6.2003, blz. 62.
35. Verzoekt zijn Bureau en zijn bevoegde commissie om tegemoet te komen aan het in de paragrafen
16 en 17 van zijn resolutie van 21 april 2004 geformuleerde verzoek om voorstellen die eennauwkeurige praktische betekenis moeten geven aan de politieke verantwoordelijkheid van de orga-nen van het Parlement met betrekking tot de uitoefening van bevoegdheden en het nemen vanbesluiten die belangrijke financiële gevolgen hebben;
36. Verwijst naar de paragrafen 11 tot en met 17 van zijn resolutie van 21 april 2004 betreffende de
verantwoordingsplicht van de bestuurlijke organen van het Parlement; wijst er voorts op dat ditverslag, overeenkomstig het nieuwe Reglement, het eerste kwijtingsverslag is dat gericht is aan depolitieke autoriteit en niet aan de administratieve autoriteit; besluit in de toekomst de communicatieen de dialoog tussen de Commissie begrotingscontrole en de leden van het Bureau en de Quaestorente verbeteren;
37. Wijst erop dat het financiële beheer van het Parlement nu onder de loep wordt genomen in het kader
van een steeds groter aantal controle-instanties, -procedures en -mechanismen die verband houden
met het EP-kwijtingsverslag, verslagen van de Administratie in antwoord hierop, de jaarlijkse begro-
tingsprocedure, de jaarlijkse en sectorale verslagen van de interne controleur, het auditpanel, deRekenkamer, het panel voor financiële onregelmatigheden, verslagen van het OLAF (het EuropeesBureau voor fraudebestrijding) en de activiteitenverslagen van de directeuren-generaal, met al hetrisico van overlapping en herhaling van dien;
38. Vraagt zich af of de mate van toezicht en de complexiteit van het controleapparaat zoals dit
momenteel bestaat, niet iets te ver is doorgeschoten, mede gezien het oordeel van de Rekenkamerdat het algemene risico vrij gering is als het gaat om administratieve uitgaven (
1);
39. Is van oordeel dat het goed zou zijn als te zijner tijd de controleprocedures worden geconsolideerd en
gestroomlijnd; verzoekt zijn secretaris-generaal om een verslag in te dienen over de mogelijkemanieren waarop de verschillende inputs inzake controlevraagstukken kunnen worden samengevatteneinde duidelijke conclusies mogelijk te maken;
40. Verzoekt de secretaris-generaal te zorgen voor de implementatie van een integrale benadering van
risicobeheersing en risicoanalyse, om een deugdelijk financieel en administratief beheer te waarbor-gen;
Fracties (overzicht van rekeningen en procedures —begrotingspost 3701)
41. Wijst erop dat paragraaf 2.7.3 van de voorschriften (
2) voor het beheer van begrotingspost 3701
bepaalt dat het Bureau en de Commissie begrotingscontrole de gecontroleerde jaarrekeningen van defracties moeten onderzoeken overeenkomstig de bevoegdheden die hen in het Reglement wordengegeven;
42. Herhaalt dat de fracties onafhankelijk verantwoordelijk zijn voor het beheer en het gebruik van hun
quota van de parlementaire begroting en dat de taakstelling van de interne controledienst van deinstelling zich niet uitstrekt tot de wijze waarop gebruik is gemaakt van de kredieten uit de begro-tingspost 3701 (ongeveer 3 % van de totale begroting van het Parlement);
43. Neemt kennis van de moeilijkheden die het Parlement heeft ondervonden bij de toepassing van
sommige van de nieuwe bepalingen van het Financieel Reglement op een hoofdzakelijk administra-tieve begroting, en merkt op dat deze moeilijkheden ook terug te vinden zijn op het niveau van defracties; erkent echter dat pogingen in het werk zijn gesteld om de regels betreffende begrotingspost3701 zo nauw als mogelijk is af te stemmen op de vereisten van het Financieel Reglement;
44. Merkt op dat de fracties en de Administratie een werkgroep hebben opgezet om de specifieke status
van de fractiebegrotingen te onderzoeken tegen de achtergrond van de bepalingen van het FinancieelReglement en de uitvoeringsbepalingen hiervan; moedigt hen aan om deze werkgroep desgewenst tegebruiken als een regulier forum voor overleg met de Administratie teneinde altijd goed op de hoogtete zijn van financiële en boekhoudkundige hervormingen;
45. Verwelkomt het besluit van de fracties om hun interne financiële voorschriften op de website van het
Parlement te publiceren en dringt erop aan dit besluit zo spoedig mogelijk uit te voeren; roept hetBureau op een passende oplossing te vinden om de verslagen en rekeningen van niet-aangeslotenleden beschikbaar te stellen voor transparant onderzoek, min of meer naar het voorbeeld van deprocedure die nu wordt gevolgd voor fracties;NL 27.7.2005 Publicatieblad van de Europese Unie L 196/33
(1) Paragraaf 9.6 van het verslag van de Rekenkamer over 2003.
(2) Besluit van het Bureau van 30 juni 2003.
46. Stelt vast dat in 2003 de kredieten van begrotingspost 3701 overeenkomstig het besluit van het
Bureau van 10 februari 2003 als volgt werden toegewezen:
(in EUR)
Totaal beschikbaar 37 948 000 EUR
Niet-aangesloten leden 1 224 035 EURBedrag beschikbaar voor fracties 36 723 965 EUR
Fractie Aantal ledenTotaal toegewe-
zen op 1 januari
2003Overgedragen
van 2002Uitgaven in 2003Bestedingspercen-
tageOvergedragen
naar 2004
PPE 232 13 966 693 4 775 841 16 245 714 116,32 2 726 654
PSE 175 10 666 548 4 573 736 12 540 087 117,56 3 154 599ELDR 54 3 348 157 1 079 435 3 354 625 100,19 1 088 560Verts/ALE 45 2 881 352 952 607 2 945 673 102,23 980 067
GUE/NGL 50 3 234 999 1 081 653 3 583 515 110,77 1 093 911
UEN 22 1 443 719 383 067 1 459 137 101,07 369 109EDD 17 1 182 497 465 517 1 225 090 103,60 533 015
TOTAAL 595 36 723 965 13 311 856 41 353 841 112,61 9 945 915
47. Neemt kennis van het voorstel van de secretaris-generaal om in eerste instantie standaardformulieren
te ontwikkelen voor de opdrachtbevestiging aan de externe auditeurs van de fracties en vervolgensvoor de brief van de fractievoorzitter ter begeleiding van de boekhoudstukken van elke fractie, en welzo dat aanvullende informatie hierin wordt opgenomen die de vorm zou kunnen aannemen van eengestandaardiseerd jaarlijks activiteitenverslag betreffende de uitvoering van de fractiebegroting in hetonderzochte begrotingsjaar; nodigt het Bureau uit deze suggesties mee te nemen bij zijn herzieningvan de 3701-regels (
1);
Vergoedingen van de leden
48. Herinnert eraan dat alle leden, in afwachting van de goedkeuring van een algemeen statuut voor leden
van het Europees Parlement, ontvangen:
—een basissalaris, betaald door hun nationale parlementen of regeringen, dat even hoog is als dat
van hun nationale parlementsleden en waarop de belastingwetgeving van het land in kwestie van
toepassing is;
—rechtstreeks door het Europees Parlement op basis van de door de Quaestoren en het Bureau
goedgekeurde regels betaalde vergoedingen ter dekking van de kosten voortvloeiend uit hunparlementaire werkzaamheden;
49. Vestigt de aandacht op het feit dat sinds de uitbreiding de discrepantie tussen salarissen is toege-
nomen, en op de dringende noodzaak om een oplossing te vinden die ertoe leidt dat alle leden vanhet Europees Parlement eerlijk worden behandeld en op een wijze die in overeenstemming is met hunnationale wetten en voorschriften;
50. Steunt in dit verband het initiatief van het huidige voorzitterschap van de Europese Unie om
overeenstemming te bereiken over het statuut van de leden ter invoering van een enkele bezoldigingvoor de leden van het Europees Parlement;
51. Neemt kennis van het voornemen van het Bureau van het Parlement om de contacten met de Raad
voort te zetten teneinde overeenstemming te bereiken over de voorwaarden voor een gemeenschap-pelijk statuut voor de leden; dringt er bij alle partijen op aan om deze kwestie zo spoedig mogelijk afte ronden en zo een einde te maken aan de speculatie en de onzekerheid waarmee de parlementairevergoedingen zijn omgeven;NL L 196/34 Publicatieblad van de Europese Unie 27.7.2005
(1) Antwoord van de secretaris-generaal op paragraaf 42 van de resolutie van 21 april 2004.
52. Betreurt het dat sinds het laatste kwijtingsverslag weinig vorderingen zijn geboekt met betrekking tot
de herziening en de hervorming van het systeem van vergoedingen van de leden; verwijst naar eeneerder besluit van het Bureau van 28 mei 2003 waarin deze kwestie voor een gedeelte werd geregeld,met dien verstande dat deze regeling werd gekoppeld aan de vaststelling van een gemeenschappelijkstatuut voor de leden; is van oordeel dat, ook al ontbreekt vooralsnog een gemeenschappelijk statuut,het mogelijk zou moeten zijn om een duidelijk, transparant en eerlijk systeem te ontwerpen;
53. Is van oordeel dat leden die vrijwillig het gedeelte van hun vergoedingen dat meer bedraagt dan de
werkelijk gemaakte kosten, aan de Administratie terugbetalen of slechts de feitelijke kosten, zoalsbijvoorbeeld reiskosten, vergoed willen krijgen, dit dienen te doen op basis van bepalingen dieduidelijk zijn vastgelegd in de Regeling kosten en vergoedingen van de leden;
Vergoeding voor algemene uitgaven
54. Verzoekt de Quaestoren te onderzoeken of het noodzakelijk is de algemene regels voor terugbetaling
van vergoedingen te wijzigen teneinde de benutting van het nieuwe IT-instrumentarium te optima-liseren;
Secretariaatsvergoeding
55. Merkt op dat het Bureau op 13 december 2004 amendementen heeft goedgekeurd op de regels voor
de secretariaatsvergoeding (1), die o.a. erop waren gericht om deze regels beter af te stemmen op de
eisen van het Financieel Reglement;
56. Benadrukt dat in artikel 79 van het Financieel Reglement en de artikelen 98 en 104 van de
uitvoeringsvoorschriften (2) over de betaalbaarstelling van uitgaven wordt bepaald dat de ordonnateur
de rechten van een schuldeiser onderzoekt op basis van bewijsstukken; herinnert de administratie aande noodzaak om aan te dringen op de indiening van facturen of verklaringen inzake honoraria alsvoorwaarde voor het verrichten van betalingen in het kader van dienstverleningsovereenkomsten(artikel 14, lid 6, van de Regeling kosten en vergoedingen van de leden);
57. Verzoekt het Bureau om, rekening houdend met de resultaten van de werkzaamheden van de
parlementaire werkgroepen, regelingen voor te stellen om het gebruik van de secretariaatsvergoedingdoor de leden transparanter te maken; benadrukt echter dat hierbij het beginsel van contractvrijheidgehandhaafd moet blijven;
58. Betreurt dat het besluit van het Bureau van 13 december 2004 wijzigingen aanbrengt in artikel 14,
lid 5 en lid 7, letter d), van de Regeling kosten en vergoedingen van de leden (zoals vastgesteld methet besluit van het Bureau van 9 februari 2004) en wel op een zodanige wijze dat de bepalingeninzake de contractuele en sociale zekerheidsverplichtingen van medewerkers en personen die onderdienstverleningscontracten staan, wederom gekenmerkt worden door een gebrek aan duidelijkheid;verzoekt het Bureau de op 13 december 2004 goedgekeurde tekst te herzien;
Reisvergoeding
59. Herinnert eraan dat het Bureau op 28 mei 2003 richtsnoeren heeft goedgekeurd voor een reeks
nieuwe regels voor de betaling van de kosten en vergoedingen van de leden, waarin wordt voorzienin terugbetaling van reiskosten op basis van de feitelijk gemaakte kosten, op voorwaarde echter vande inwerkingtreding van een statuut voor de leden;
60. Herinnert eraan dat op bepaalde trajecten de feitelijke kosten soms hoger zijn dan de maximumbe-
dragen die de administratie heeft vastgesteld, vanwege een gebrek aan concurrerende luchtvaartmaat-schappijen op deze trajecten, en dringt erop aan dat onder deze omstandigheden de werkelijke kostenvergoed worden;
Vrijwillig pensioenstelsel
61. Stelt vast dat, volgens de laatste herziene actuariële beoordeling van 31 december 2003, de toekom-
stige verplichtingen van het fonds op die datum de huidige activa met 41 795 982 EUR overschredenen dat het actuariële financieringsniveau eind 2003 76,4 % bedroeg (
3);NL 27.7.2005 Publicatieblad van de Europese Unie L 196/35
(1) Artikelen 14 t/m 16 van de Regeling kosten en vergoedingen van de leden (PE 113.116).
(2) Verordening (EG, Euratom) nr. 2342/2002 van de Commissie (PB L 357 van 31.12.2002, blz. 1).
(3)Bron: VZW Pensioenfonds —jaarverslag en -rekeningen 2003.
62. Verwijst naar het standpunt van de Rekenkamer, volgens welk duidelijke regels moeten worden
opgesteld in het pensioenstelsel om de aansprakelijkheid en de verantwoordelijkheid van het EuropeesParlement en de deelnemers aan de regeling vast te leggen, mocht een actuariële beoordeling in detoekomst een tekort uitwijzen (
1); acht het noodzakelijk om de aard van de aansprakelijkheid van het
Parlement met betrekking tot toekomstige financiële verplichtingen van het pensioenfonds nauw-keurig te omschrijven; is voorts van oordeel dat de bijdragen van de leden aan het fonds door deleden persoonlijk moeten worden gedragen en niet mogen worden betaald uit het vergoedingen-systeem van het Parlement;
63. Neemt nota van het antwoord van de Administratie, dat aan het Bureau voorstellen zullen worden
voorgelegd met het oog op de vaststelling van de respectieve bevoegdheden en verantwoordelijk-heden van het Parlement en de onder het Luxemburgse recht vallende vereniging zonder winstoog-
merk die wordt beheerd door een verkozen uitvoerend comité (
2);
64. Merkt voorts op dat, aan de hand van de resultaten van de begin 2005 uit te voeren actuariële
beoordeling, het vereiste financieringsniveau voor het fonds zou kunnen worden vastgesteld; is echtervan mening dat, zodra het statuut van de leden is goedgekeurd, een nieuw en afzonderlijk pensi-
oeninstrument dat voor alle leden gelijk is, moet worden opgezet en dat vanaf dat moment alle
bijdragen van de begroting van het Parlement aan een vrijwillig pensioenfonds stopgezet moetenworden;
65. Uit zijn bezorgdheid over het standpunt van de Rekenkamer, volgens welk het pensioenfonds in zijn
huidige opzet alleen kan worden voortgezet als zo spoedig mogelijk een toereikende rechtsgrond
(meer dan alleen een besluit van het Bureau) wordt gecreëerd, en de financiële bijdrage van hetParlement aan het vrijwillige pensioenfonds gebaseerd moet worden op een secundair wetgevingsbe-sluit, genomen in overeenstemming met artikel 190, lid 5, van het Verdrag (
3);
Aanbesteding
66. Wijst erop dat het Financieel Reglement en de uitvoeringsbepalingen die op 1 januari 2003 van
kracht werden, een wijziging inhielden van de procedures voor het plannen, bekendmaken en de
gunning van aanbestedingscontracten, alsmede afschaffing van het CCAM (Raadgevend Comité vooraankopen en contracten) dat verplicht moest worden geraadpleegd voor contracten met een waardevan meer dan 50 000 EUR;
67. Stelt vast dat de ordonnateurs van het Parlement de optie hebben om in plaats van het CCAM de
dienstenoverschrijdende adviesgroep Openbare aanbestedingen (GIMP) om advies te vragen; merktvoorts op dat de secretaris-generaal ter vervanging van het jaarlijkse CCAM-verslag over geslotencontracten —en in reactie op eerdere kwijtingsresoluties —een verslag heeft opgesteld op basis van
gegevens die zijn verstrekt door de ordonnateurs en waarin de volgende informatie over in 2003gesloten contracten is opgenomen:
Soort contract Aantal Percentage Bedrag (EUR) Percentage
Diensten 118 53 % 304 647 212 65 %
Goederen 57 25 % 11 810 813 2 %Werken 41 18 % 21 502 447 5 %Gebouwen 8 4 % 131 531 314 28 %
TOTAAL 224 100 % 469 491 786 100 %
Soort procedure Aantal Percentage Bedrag (EUR) PercentageGemiddeld bedrag
(EUR)
Open 70 32 % 312 467 812 92 % 4 463 826
Beperkt 78 36 % 5 856 513 2 % 75 084Onderhands 68 32 % 19 636 147 6 % 288 767
TOTAAL 216 100 % 337 960 472 100 % 1 564 632NL L 196/36 Publicatieblad van de Europese Unie 27.7.2005
(1) Jaarverslag 2002, paragraaf 9.20, en advies nr. 5/99, paragraaf 22.
(2) Jaarverslag 2003, tabel 9.3.
(3) Paragrafen 9.17 en 9.18 van het jaarverslag over 2002.
68. Verwelkomt de bevinding dat een groot deel van de contracten in 2003 werd gesloten na een open
inschrijving;
69. Merkt op dat de interne controleur momenteel bezig is met een audit van de aanbestedingsproce-
dures binnen de gehele instelling en dat zijn eindverslag naar verwachting in de eerste helft van 2005zal worden ingediend; draagt de secretaris-generaal op de Commissie begrotingscontrole op eenpassende wijze op de hoogte te stellen van de inhoud van het verslag wanneer het interne overleghierover is afgerond;
70. Moedigt de Administratie aan in haar inspanningen om een gegevensbank voor contracten op te
zetten, uit hoofde van artikel 95 van het Financieel Reglement, die volgens het verslag van de
secretaris-generaal (
1) naar verwachting eind 2005 operationeel zal zijn;
71. Stelt met tevredenheid vast dat het aantal en de waarde van onderhandelingsprocedures voor con-
tracten met een waarde van meer van 50 000 EUR in 2003 sterk is gedaald in vergelijking metdezelfde cijfers voor het begrotingsjaar 2002;
72. Neemt kennis van de bezorgdheid van de Administratie op de volgende terreinen;
—drempel van 1 050 EUR voor openbare aanbestedingen (contracten met lage waarde) die het
management onevenredig belasten,
—internetaanbesteding (uitwisseling van informatie over uitnodigingen tot inschrijvingen langs
elektronische weg), vanwege de tijdslimiet die is vastgelegd in Richtlijn 2004/18/EG van hetEuropees Parlement en de Raad (
2), enerzijds, en de noodzaak om de veiligheid, vertrouwelijkheid
en integriteit van elektronische gegevens te garanderen, anderzijds;
73. Verwacht van zijn bevoegde commissies dat deze zaken worden meegewogen bij het voorstellen van
amendementen waar noodzakelijk, tegen de achtergrond van de komende herzieningen van hetFinancieel Reglement, de uitvoeringsbepalingen en de interne voorschriften van het Parlement voorde uitvoering van zijn begroting;
Gebouwen
74. Stelt vast dat het langlopende conflict tussen het Parlement en de Franse autoriteiten over de uiteinde-
lijke aankoopprijs van het LOW-gebouw in Straatsburg eind 2003 is opgelost en dat in 2004 deaankoop is afgerond;
75. Herinnert eraan dat het gebrek aan één enkele werklocatie aanzienlijke extra kosten voor de begroting
van het Parlement met zich brengt; wijst erop dat de kosten van de vestiging van het EuropeesParlement in drie verschillende landen geraamd worden op meer dan 200 miljoen EUR per jaar;
De zaak van de Ledenkas
76. Merkt op dat de procedure van artikel 22 van het statuut is gestart om de verantwoordelijkheden vast
te stellen in verband met de discrepantie van 4 136 125 BEF tussen de liquide middelen en dedaarover gevoerde boekhouding in 1982 (
3); stelt vast dat de tuchtraad voor het eerst bijeen is
gekomen op 17 maart 2003 en zijn werk nu heeft voltooid, en draagt de secretaris-generaal opde bevoegde commissie op de hoogte te houden van alle verdere ontwikkelingen;
Milieu
77. Uit zijn tevredenheid over het feit dat een omvattend onderzoek naar het interne milieubeleid van het
Parlement is uitgevoerd door een adviesbureau gespecialiseerd in milieumanagement (EMAS) en datdit onderzoek binnenkort zal worden voorgelegd aan het Bureau met het uiteindelijke doel om eenmilieumanagementsysteem op te zetten binnen de instelling (
4), draagt de secretaris-generaal op om,
zodra het verslag van het adviesbureau is besproken in het Bureau, dit op de website van het
Parlement te publiceren;NL 27.7.2005 Publicatieblad van de Europese Unie L 196/37
(1) Verslag van de secretaris-generaal over in 2003 afgesloten contracten.
(2) PB L 134 van 30.4.2004, blz. 114.
(3)Bron: vraag 40, vragenlijst PE 338.137.
(4) Antwoord van de secretaris-generaal op paragraaf 69 van de resolutie van 21 april 2004.
78. Wijst erop dat veel officiële documenten nog altijd aan de leden worden verstrekt in de vorm van
papieren kopieën, ook al zijn ze on line beschikbaar; verzoekt het College van quaestoren eenecologisch evenwicht te vinden voor de verstrekking van de papieren versie van documenten;
79. Verzoekt om de invoering van een systeem van elektronische handtekeningen, waarbij de handteke-
ning van een lid kan worden gebruikt voor documenten als amendementen en parlementaire vragen,
zonder dat de documenten op papier hoeven te worden toegezonden;
80. Dringt er bij het Bureau op aan om, ter waarborging van het recht van alle leden om zich in hun
moedertaal uit te drukken, alle nodige maatregelen te nemen om de aanwerving van taalkundigpersoneel te versnellen met het oog op de vertolking van en naar de verschillende talen;
81. Wijst erop dat de Europese Ombudsman in zijn besluit van 23 januari 2004 inzake klacht
nr. 260/2003 het Europees Parlement schuldig heeft bevonden aan onbehoorlijk bestuur door nate laten adequate maatregelen te treffen ter bevordering van de naleving van zijn interne voorschriften
inzake roken;
82. Merkt op dat, ofschoon het Bureau op 13 juli 2004 gewijzigde voorschriften inzake roken goed-
keurde, deze voorschriften niet volledig ten uitvoer zijn gelegd noch dat naleving ervan is afgedwon-gen, met als resultaat dat het Parlement het risico loopt weer door de Europese Ombudsman op devingers te worden getikt; verzoekt het Bureau dringend actie te ondernemen om het roken in de EP-gebouwen te verminderen en de gezondheid van alle gebruikers van de gebouwen te beschermen;
83. Benadrukt dat het de wettelijke plicht is van alle werkgevers om hun werknemers een veilige en
gezonde werkomgeving te bieden; stelt vast dat de uitzondering in de voorschriften van het Bu-
reau (
1), die roken mogelijk maakt in individuele bureaus, resulteert in een onaanvaardbaar niveau van
vervuiling „binnenshuis ”als gevolg van tabaksrook in gebouwen en gangen waarop kantoren uit-
komen, met dientengevolge een risico voor de gezondheid van de gebruikers van deze gebouwen;merkt op dat de gebouwen van de instellingen in de drie vergaderplaatsen onderworpen zijn aan denationale voorschriften inzake gezondheid en veiligheid; dringt er bij het College van quaestoren opaan een duidelijk gemarkeerde en goed geventileerde ruimte voor rokers aan te wijzen, om de hindervoor niet-rokers zoveel mogelijk te beperken;
84. Draagt zijn secretaris-generaal op om een onderzoek te doen naar de houding van het personeel in de
drie vergaderplaatsen teneinde vast te stellen of een meerderheid van de werknemers van het Parle-ment voorstander is van invoering van een rookverbod in alle ruimten van de gebouwen die wordeningenomen door kantoren van parlementsmedewerkers, nog vóór de tijdslimiet van 2007;
85. Neemt kennis van de informatie over de haalbaarheid van het uitrusten van de plenaire vergaderzaal
en de vergaderzalen voor commissievergaderingen met draadloze technologie voor computers enandere apparatuur van het secretariaat-generaal (
2); neemt kennis van de waarschuwing in de nota van
de secretaris-generaal over de mogelijke gezondheidsrisico's indien het niveau van elektromagnetischestraling afkomstig van draadloze transmissieapparatuur bepaalde grenswaarden overschrijdt; verlangtdat uiterlijk op 1 juli 2005 een vervolgverslag wordt gepresenteerd over de gezondheidsaspecten vandraadloze technologie;
86. Is ingenomen met het bericht dat alle leden met ingang van april en mei 2005 in hun kantoren de
beschikking krijgen over een extra internetaansluiting, hetgeen het probleem van toegang via Mac-
computers aanzienlijk zou verlichten; benadrukt echter dat meer maatregelen moeten worden ge-
troffen om gebruikers van andere bekende systemen in staat te stellen in te loggen in het intranet vanhet Parlement;
87. Verzoekt om een regelmatige grondige veiligheidsanalyse van de computersystemen, netwerken,
verbindingen, hardware en software van het Europees Parlement, om te waarborgen dat de „e-om-
geving ”van het Parlement veilig is.NL L 196/38 Publicatieblad van de Europese Unie 27.7.2005
(1) Besluit van het Bureau van 13 juli 2004.
(2)Bron: Brief van 21 augustus 2003 in antwoord op paragraaf 22 van de begrotingsresolutie van het Parlement van
14 mei 2003.