RESOLUTIE VAN HET EUROPEES PARLEMENT  
van 10 mei 2012  
met de opmerkingen die een integrerend deel uitmaken van het besluit over het verlenen van 
kwijting voor de uitvoering van de begroting van het Bureau van de Europese Unie voor de 
grondrechten voor het begrotingsjaar 2010  
HET EUROPEES PARLEMENT,  
— gezien de definitieve jaarrekening van het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten voor het 
begrotingsjaar 2010,  
— gezien het verslag van de Rekenkamer over de jaarrekening van het Bureau van de Europese Unie voor 
de grondrechten betreffende het begrotingsjaar 2010, vergezeld van de antwoorden van het Bureau (  1 ), 
— gezien de aanbeveling van de Raad van 21 februari 2012 (06083/2012 — C7-0051/2012),  
— gezien artikel 319 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie,  
— gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 1605/2002 van de Raad van 25 juni 2002 houdende het 
Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting van de Europese Gemeenschappen (  2 ), 
en met name artikel 185,  
— gezien Verordening (EG) nr. 168/2007 van de Raad van 15 februari 2007 houdende oprichting van een 
Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten (  3 ), en met name artikel 21,  
— gezien Verordening (EG, Euratom) nr. 2343/2002 van de Commissie van 19 november 2002 houdende 
de financiële kaderregeling van de organen, bedoeld in artikel 185 van Verordening (EG, Euratom) nr. 
1605/2002 van de Raad houdende het Financieel Reglement van toepassing op de algemene begroting 
van de Europese Gemeenschappen (  4 ), en met name artikel 94,  
— gezien artikel 77 van en bijlage VI bij zijn Reglement,  
— gezien het verslag van de Commissie begrotingscontrole en het advies van de Commissie burgerlijke 
vrijheden, justitie en binnenlandse zaken (A7-0122/2012),  
A. overwegende dat de Rekenkamer verklaard heeft redelijke zekerheid te hebben verkregen dat de jaar ­
rekeningen van het Bureau van de Europese Unie voor de grondrechten („het Bureau”) voor het 
begrotingsjaar 2010 betrouwbaar zijn en dat de onderliggende verrichtingen wettig en regelmatig zijn;  
B. overwegende dat het Parlement de directeur van het Bureau op 10 mei 2011 kwijting heeft verleend 
voor de uitvoering van de begroting van het Bureau voor het begrotingsjaar 2009 (  5 ), en dat het in zijn 
resolutie bij het kwijtingsbesluit:  
— er bij het Bureau op aandrong zijn begrotings- en wervingsbeleid te verbeteren, teneinde het gebrek 
aan consistentie tussen zijn begrotings- en personeelsvooruitzichten te verhelpen,  
— het Bureau verzocht vooruitgang te boeken bij het realistisch inschatten van aanbestedingen,NL L 286/282 Publicatieblad van de Europese Unie 17.10.2012  
( 1 ) PB C 366 van 15.12.2011, blz. 9.  
( 2 ) PB L 248 van 16.9.2002, blz. 1.  
( 3 ) PB L 53 van 22.2.2007, blz. 1.  
( 4 ) PB L 357 van 31.12.2002, blz. 72.  
( 5 ) PB L 250 van 27.9.2011, blz. 220.
— het Bureau verzocht de vier niet-uitgevoerde aanbevelingen van de dienst Interne Audit (IAS) alsnog 
uit te voeren;  
C. overwegende dat de totale begroting voor het begrotingsjaar 2010 van het Bureau in totaal 
20 200 000 EUR bedroeg, hetgeen een toename van 17,44 % betekent ten opzichte van 2009;  
D. overwegende dat de aanvankelijke bijdrage van de Unie aan de begroting van het Bureau voor 2010 19 
100 000 EUR bedroeg, in vergelijking met 17 000 000 EUR in 2009 (  1 ), hetgeen een toename van 
12,35 % betekent,  
Budgettair en financieel beheer  
1. herinnert eraan dat de aanvankelijke bijdrage van de Unie aan de begroting van het Bureau voor 2010 
19 100 000 EUR bedroeg; merkt echter op dat daar een bedrag aan toe is gevoegd van 900 000 EUR 
afkomstig uit het teruggevorderde overschot en dat de totale bijdrage van de Unie voor 2010 daarmee 
neerkomt op een bedrag van 20 000 000 EUR;  
2. constateert uit het verslag van het Bureau over het budgettair en financieel beheer dat er in het 
financiële jaar 2010 twee begrotingswijzigingen zijn doorgevoerd voor een totaal bedrag van 
212 010 EUR; merkt in het bijzonder op dat deze twee wijzigingen een tweeledig doel hadden:  
— rekening houden met de deelname van Kroatië aan de werkzaamheden van het Bureau,  
— het feit weerspiegelen dat gedurende de periode januari t/m juni 2010 één derde van de maan ­
delijkse huursom van het Bureau gedragen is door de Oostenrijkse autoriteiten;  
3. maakt uit het verslag over het budgettair en financieel beheer op dat er voor 13 830 000 EUR aan 
administratieve kosten zijn gemaakt en voor 6 170 000 EUR aan operationele kosten; merkt op dat 
deze bedragen in vergelijking met de definitieve begroting voor 2009 een stijging vertegenwoordigen 
van 13 % voor de administratieve uitgaven en een stijging van 26 % voor de operationele uitgaven;  
4. neemt van het Bureau aan dat het uitvoeringspercentage van de bijdrage van de Unie evenals vorig jaar 
op 100 % lag, en dat het uitvoeringspercentage van de betalingen in 2010 61,65 % bedroeg, tegenover 
60,64 % in 2009; stelt bezorgd vast dat het uitvoeringspercentage van de betalingen onder titel III 
(Operationele uitgaven) slechts 28,08 % bedroeg; verzoekt het Bureau bijgevolg verdere inspanningen te 
verrichten en gepaste maatregelen te nemen om een hoger uitvoeringspercentage van de betalingen te 
garanderen, in het bijzonder voor wat titel III betreft;  
5. is ingenomen met de door het Bureau ontwikkelde ICT-software voor projectbeheer (i.e. Matrix), die een 
doeltreffend computergestuurd instrument vormt voor het opstellen en op eenvormige wijze docu ­
menteren van projectplannen en voor de uitvoering en het beheer van projecten, en in de IAS-audit van 
maart 2011 betreffende planning en monitoring werd aangemerkt als een goede praktijk en een sterk 
punt; is eveneens ingenomen met het initiatief van het Bureau om Matrix te koppelen aan het 
begrotingssysteem ABAC teneinde informatie te verstrekken over het uitvoeringsniveau van de kredie ­
ten voor vastleggingen en de kredieten voor betalingen;  
Kredietoverdrachten en -overschrijvingen  
6. dringt er bij het Bureau op aan dat het zijn planning voor de uitvoering van de begroting verbetert om 
ervoor te zorgen dat er voortaan veel minder overdrachten gedaan hoeven te worden (nu 
6 900 000 EUR); merkt in het bijzonder uit de informatie van de Rekenkamer op dat het Bureau 
48 % van zijn jaarlijkse titel III (Operationele uitgaven) voldaan heeft in december 2010; is van mening 
dat een dergelijke concentratie van uitgaven in de laatste weken van het jaar verregaande invloed heeft 
op de omvang van overdrachten en een duidelijke blijk is van het feit dat de planning voor de 
uitvoering van de begroting van het Bureau de nodige verbetering behoeft;  
7. neemt kennis van de mededeling van het Bureau dat het passende maatregelen heeft getroffen (zoals 
planning twee jaar van tevoren) om de uitvoering van de begroting beter over het jaar te spreiden en zo 
een uitgavenconcentratie in de laatste maand van het jaar te vermijden;NL 17.10.2012 Publicatieblad van de Europese Unie L 286/283  
( 1 ) PB L 64 van 12.3.2010, blz. 1037.
8. heeft van het Bureau vernomen dat de uitvoeringsgraad van de automatisch van 2009 naar 2010 
overgedragen kredieten in 2010 94 % bedroeg, hetgeen betekent dat 414 633 EUR onbenut is gebleven;  
9. stelt op basis van het verslag over het budgettair en financieel beheer vast dat de raad van bestuur twee 
begrotingsoverschrijvingen heeft doorgevoerd voor in totaal 2 791 055 EUR; merkt op dat deze twee 
wijzigingen verband hielden met de bestemming van het overschot onder titel 1 (Personeelsuitgaven) als 
gevolg van de vertragingen bij de aanwerving van personeel gegenereerde resultaat;  
10. leidt uit het verslag over het budgettair en financieel beheer af dat de directeur van het Bureau 
goedkeuring heeft verleend aan 14 begrotingsoverschrijvingen voor een totaalbedrag van 228 111 EUR; 
heeft van het Bureau vernomen dat deze overdrachten in hoofdzaak verband houden met correctie ­
maatregelen ten behoeve van een doeltreffende uitvoering van het jaarlijkse werkprogramma van het 
Bureau en ten behoeve van administratieve uitgaven;  
11. neemt met bezorgdheid kennis van de opmerking van de Rekenkamer over de vastlegging van 48 % 
van de beleidsuitgaven tijdens de laatste maand van 2010 en over het hoge niveau van overdrachten 
dat hier een gevolg van is; steunt de inspanningen van het Bureau om deze situatie in de toekomst te 
vermijden, met name door zijn activiteiten twee jaar op voorhand te plannen en in de loop van het jaar 
doelstellingen vast te stellen met betrekking tot de uitvoering van de begroting; roept het Bureau op 
ervoor te zorgen dat ad-hocverzoeken van het Parlement mogelijk zijn in zijn begrotingsplanning; 
merkt op dat bijna alle naar 2011 overgedragen bedragen gebruikt zijn, met een definitieve uitvoering 
van 98,55 % als resultaat voor 2010;  
12. verzoekt het Bureau de nodige maatregelen te nemen om de belangrijkste obstakels op het vlak van 
begrotingsuitgaven, projectfinanciering, aanwerving en wettelijke en administratieve beperkingen te 
achterhalen en weg te werken, teneinde te zorgen voor een efficiënt beheer van zijn begroting;  
Personeelszaken  
13. leidt uit het verslag over het budgettair en financieel beheer af dat het Bureau moeite had om 
kandidaten te interesseren voor de functie van gedetacheerde nationale deskundige en te laten reageren 
op de oproep tot het indienen van blijken van belangstelling; stelt met teleurstelling vast dat twee 
succesvolle kandidaten zich voor deze functie hebben teruggetrokken;  
14. wijst erop dat de kwijting met betrekking tot de uitvoering van de begroting van het Bureau ook in de 
toekomst gebaseerd moet zijn op zijn prestaties gedurende het jaar;  
15. neemt met bezorgdheid kennis van de vertragingen in de afronding van aanwervingsprocedures, met als 
gevolg dat in 2010 slechts 59 van de 72 posten konden worden ingevuld; roept het Bureau op al het 
nodige te doen om te vermijden dat deze situatie zich herhaalt; neemt met bezorgdheid kennis van de 
beschuldigingen van pesterij van personeel en van de rechtszaak die is aangespannen; verplicht het 
Bureau deze beschuldigingen op een passende manier aan te pakken; roept het Bureau op de positie 
van klokkenluiders te verduidelijken en een schriftelijk verslag in te dienen bij het Parlement over de 
toepassing van de geldende regels om klokkenluiders te beschermen;  
16. merkt bezorgd op dat de Rekenkamer reeds in het kader van de kwijtingsprocedure 2009 heeft 
opgemerkt dat het Bureau zijn planning op het vlak van begroting en aanwerving zou kunnen ver ­
beteren, met name met betrekking tot het hoge vacaturepercentage (21 %) en het hoge volume van 
overgedragen kredieten; herhaalt dat het Bureau al het nodige moet doen om hierin verbetering aan te 
brengen;  
Prestaties  
17. stelt op basis van het jaarlijks activiteitenverslag van het Bureau vast dat het Bureau een gedragscode 
heeft aangenomen inzake correct bestuurlijk gedrag, die, samen met het Statuut, ten doel heeft ethisch 
gedrag te bevorderen, belangenconflicten te vermijden, fraude te voorkomen en het melden van on ­
regelmatigheden te stimuleren; stelt verder vast dat er voor wervingsprocedures en voor jury’s van 
selectieprocedures specifieke maatregelen gelden op het gebied van bewustmaking en het vermijden van 
belangenconflicten (te ondertekenen verklaringen);  
18. stelt met tevredenheid vast dat het Bureau ten behoeve van een verdere versterking van de interne 
controle de toepassing van de klokkenluidersregels en de bescherming van klokkenluiders wil ver ­
beteren en dat dit in 2012 zijn beslag zal krijgen; verzoekt het Bureau om de kwijtingsautoriteit 
mee te delen welke maatregelen er in dit verband genomen en uitgevoerd zijn;NL L 286/284 Publicatieblad van de Europese Unie 17.10.2012
Interne audit  
19. neemt kennis van het feit dat de dienst Interne Controle heeft toegezien op de uitvoering van zijn 
aanbevelingen van 2010 en stelt in het bijzonder vast dat al deze aanbevelingen daadwerkelijk zijn 
uitgevoerd;  
20. stelt op basis van de informatie van het Bureau vast dat de IAS in maart 2011 een audit betreffende 
planning en monitoring heeft uitgevoerd en 11 aanbevelingen geformuleerd heeft, waarvan er één als 
heel belangrijk werd bestempeld, zeven als belangrijk en drie als wenselijk; neemt kennis van de 
verklaring van het Bureau dat de IAS van mening is dat 10 van de 11 aanbevelingen uitgevoerd 
zijn en dat de laatste „belangrijke” aanbeveling nog in uitvoering is;  
21. vestigt de aandacht op zijn aanbevelingen uit eerdere kwijtingsverslagen, zoals opgenomen in de bijlage 
bij deze resolutie;  
22. verwijst voor andere, horizontale opmerkingen in verband met het kwijtingsbesluit naar zijn resolutie 
van 10 mei 2012 (  1 ) over de prestaties en het financiële beheer van en het toezicht op de agent ­
schappen.NL 17.10.2012 Publicatieblad van de Europese Unie L 286/285  
( 1 ) Aangenomen teksten, P7_TA(2012)0164 (zie bladzijde 388 van dit Publicatieblad).
BIJLAGE  
AANBEVELINGEN VAN HET EUROPEEN PARLEMENT VAN DE AFGELOPEN JAREN  
Bureau voor de grondrechten  2006  2007  2008  2009  
Prestaties  n.v.t.  Het Bureau moet streven naar syn ­
ergieën met andere instellingen die 
actief zijn op het gebied van de rech ­
ten van de mens  Er moet bij de beoordeling van de 
prestaties gebruik worden gemaakt van 
Smart-doelstellingen en Racer-indica ­
toren  n.v.t.  
Budgettair en begrotingsbeheer: aan ­
bestedingsprocedures  — Het Bureau heeft de voorschriften 
inzake de presentatie van de be ­
groting niet nageleefd 
— Aandachtspunten in de aanbeste ­
dingsprocedures  — Het beginsel van goed financieel 
beheer is als gevolg van de gepu ­
bliceerde evaluatiemethode onder 
druk komen te staan het heeft ge ­
leid tot een geringere nadruk op 
het prijscriterium (nieuwe evalua ­
tiemethode nodig) 
— Er zijn voor nagenoeg alle kredie ­
ten betalingsverplichtingen aange ­
gaan (13 900 000 EUR van het 
totale bedrag van 
14 200 000 EUR)  Het beginsel van goed financieel be ­
heer is als gevolg van de gepubliceerde 
evaluatiemethode onder druk komen te 
staan het heeft geleid tot een geringere 
nadruk op het prijscriterium  — Dringt er bij het Bureau op aan zijn 
begrotings- en wervingsbeleid te ver ­
beteren teneinde het gebrek aan con ­
sistentie tussen zijn begrotings- en 
personeelsvooruitzichten te verhelpen 
— Verzoekt het Bureau om vooruitgang 
te boeken bij het realistisch inschatten 
van aanbestedingen  
Personeelszaken  n.v.t.  n.v.t.  n.v.t.  n.v.t.  
Interne audit  n.v.t.  n.v.t.  Het Bureau heeft alle aanbevelingen 
van de dienst Interne Audit uitgevoerd  Het Bureau dient van de negen door de 
dienst Interne Audit gedane aanbevelin ­
gen er nog vier te ten uitvoer te leggenNL L 286/286 Publicatieblad van de Europese Unie 17.10.2012