COMMISSIE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
«;»i»IiïK8sit 
ipfiiiiÉII 
II ;? «t 
CS^°ï*ite*'SSteB COM(93) 450 def. 
Brussel, 29 september 1993 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAM nF RAAH 
waarbij da Portugasa Rapubllak wordt geaachtigd aan aaatregal 
toa ta passan dia afwijkt ran artikel 2, punt 1, an artikal 17 
•an da lesde Richtlijn (77/388/EBO) batraffanda da harmonisatie 
•an da wetgevingen der Lid-Staten inzake oasetbelasting 
EB|£L_ " ifr*a% ^^f^jja 
tó: 
1*1 
£T-(door de Commissie ingediend) 
[ •?« i M4'i4 
TOELICHTING 
Bij dit voorstel voor een beschikking van de Raad wordt de Portugese 
Republiek gemachtigd een bijzondere maatregel in te voeren 
overeenkomstig artikel 27 van de Zesde BTW-Richtlijn (77/388/EEG) van 17 
mei 1977 betreffende het gemeenschappelijk stelsel van belasting over de 
toegevoegde waarde* ', de laatste keer gewijzigd bij 
Richtlijn 92/111/EEG van de Raad van 14 december 1992(2). 
In het kader van de voltooiing van de interne markt is de regeling voor 
de belasting op binnen de Europese Gemeenschap verleende diensten 
gewijzigd. De vrijstellingen met betrekking tot de uitvoer van goederen 
en het plaatsen van bepaalde goederen onder een douaneregeling, alsook 
de regeling waarbij de waarde van diensten dewelke deel uitmaakt van de 
maatstaf van heffing voor ingevoerde goederen, werden opgeheven. 
Derhalve heeft het territorialiteitsbeginsel - zoals het op een aantal 
diensten wordt toegepast, waarbij deze diensten worden belast op de 
plaats waar zij daadwerkelijk worden verricht - tot gevolg dat 
belastingplichtigen die niet zijn gevestigd in de Lid-Staat waar de 
dienst wordt verricht, BTW moeten betalen in deze Lid-Staat en 
vervolgens om teruggaaf moeten verzoeken krachtens de Achtste1 ' of de 
Dertiende* ' Richtlijn. Dit geldt vooral voor diensten inzake 
werkzaamheden met betrekking tot roerende lichamelijke zaken en 
vervoerdiensten die volledig in het binnenland plaatsvinden, maar 
rechtstreeks verband houden met het intracommunautaire goederenvervoer 
(nationale tak van intracommunautair goederenverkeer). 
De hieruit voortvloeiende toename van het aantal gevallen waarin om 
teruggaaf krachtens de Achtste en de Dertiende Richtlijn wordt verzocht, 
belemmert het vrij verrichten van diensten in de geïntegreerde markt. 
Bovendien zou het voorafgaand systematische onderzoek van aanvragen in 
combinatie met een toename van het aantal gevallen, de BTW-teruggaaf 
krachtens de Achtste en de Dertiende Richtlijn wel eens kunnen 
vertragen. 
Het is derhalve in dit verband van het grootste belang dat maatregelen 
worden overwogen die de zaken snel kunnen vereenvoudigen voor de 
ondernemingen, maar die de aan de geïntegreerde markt ten grondslag 
liggende fiscale beginselen niet ondermijnen. 
(1) PB nr. L 145 van 13.6.1977, blz. 1. 
(2) PB nr. L 384 van 30.12.1992, blz. 47. 
(3) Richtlijn 79/1072/EEG van de Raad, PB nr. L 331 van 27.12.1979, blz. 
11. 
(4) Richtlijn 86/560/EEG van de Raad, PB nr. L 326 van 21.11.1986, blz. 
40. 
Daartoe heeft de Portugese Republiek een verzoek ingediend om te worden 
gemachtigd, op grond van artikel 27 van de Zesde Richtlijn, bijzondere 
maatregelen te treffen in afwijking van artikel 2, punt 1, en 
artikel 17. Met dergelijke maatregelen zou vrijstelling worden beoogd 
voor diensten, als bedoeld in artikel 9, lid 2, onder c), derde en 
vierde streepje, alsmede voor het verrichten van binnenlandse 
goederenvervoerdiensten die rechtstreeks verband houden met 
intracommunautair vervoer, mits deze diensten worden verleend aan 
belastingplichtigen die niet zijn gevestigd in de Lid-Staat waar de 
dienst wordt verricht en die in ieder geval in aanmerking komen voor 
teruggaaf van de BTW op deze diensten op grond van de in de Achtste en 
de Dertiende Richtlijn vervatte regelingen. Gezien dit proviso zou een 
dergelijke afwijking geenszins van invloed zijn op het BTW-bedrag dat 
verschuldigd is in het stadium van het eindverbruik. 
Om voor vrijstelling in aanmerking te komen, dient een persoon aan wie 
die diensten worden verleend, maar die niet is gevestigd in de Lid-Staat 
waar die diensten worden verricht, zijn hoedanigheid als 
belastingplichtige aan te tonen op de wijze die in de Achtste en de 
iertiende Richtlijn is vastgelegd en dient deze zich bovendien te 
verplichten de BTW terug te betalen die verschuldigd is op eventuele 
jienstverrichtingen waarvoor bij vergissing vrijstelling zou zijn 
verleend. Ook zou de dienstverrichter die gehouden is tot voldoening van 
d|e belasting op het grondgebied van het land, de feitelijke gronden voor 
de vrijstelling in de factuur moeten vermelden en het nummer moeten 
opgeven waaronder zijn afnemer voor BTW-doeleinden in de Gemeenschap is 
geïdentificeerd. 
Aangezien de douaneregelingen echter nog kunnen worden toegepast op 
werkzaamheden met betrekking tot roerende lichamelijke zaken die 
tijdelijk uit derde landen in de Gemeenschap worden ingevoerd, strekt 
deze afwijking zich niet uit tot dergelijke dienstverrichtingen ten 
behoeve van niet in de Gemeenschap gevestigde personen. 
Als gevolg van die afwijking zou de toename van de intracommunautaire 
activiteiten in de betrokken dienstensectoren niet worden belemmerd door 
belastingverplichtingen in verband met moeilijkheden bij de toepassing 
van de teruggaafregelingen en zou er bovendien voldoende tijd zijn om 
andere meer duurzame oplossingen te overwegen. 
De Commissie wijst erop dat de voorgestelde bijzondere maatregel niets 
afdoet aan de fundamentele beginselen van de Zesde BTW-Richtlijn, met 
name ten aanzien van de plaats van de dienstverrichting, maar voorziet 
in een vereenvoudiging van de regeling voor de teruggaaf van de 
belasting die in ieder geval krachtens de Achtste en de Dertiende 
Richtlijn moet worden teruggegeven. Derhalve heeft deze afwijking geen 
nadelige invloed op de eigen middelen uit de BTW van de Europese 
Gemeen schappen. 
De Commissie is ervan overtuigd dat deze maatregel bedoeld is om de 
regeling voor de belastingheffing te vereenvoudigen. Daarom acht zij het 
passend dat de Portugese Republiek wordt gemachtigd de voorgenomen 
bijzondere maatregel toe te passen, maar meent zij dat de machtiging 
moet worden beperkt tot 31 december 1995. 
Voorstel voor een 
BESCHIKKING VAN DE RAAD 
waarbij de Portugese Republiek wordt gemachtigd een Maatregel 
toe te passen die afwijkt van artikel 2, punt 1, en artikel 17 
van de Zesde Richtlijn (77/388/EEG) betreffende de harmonisatie 
•an de wetgevingen der Lid-Staten inzake omzetbelasting 
DE RAAD VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN, 
Gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Economische 
Gemeenschap, 
Gelet op de Zesde Richtlijn 77/388/EEG van de Raad van 17 mei 1977 
betreffende de harmonisatie van de wetgevingen der Lid-Staten inzake 
omzetbelasting Gemeenschappelijk stelsel van belasting over de 
toegevoegde waarde : uniforme grondslag, inzonderheid op artikel 27, 
Gezien het voorstel van de Commissie, 
Overwegende dat, volgens artikel 27, lid 1, van Richtlijn 77/388/EEG, de 
Raad op voorstel van de Commissie met eenparigheid van stemmen elke Lid-
Staat kan machtigen bijzondere, van die richtlijn afwijkende maatregelen 
te treffen om de belastingheffing te vereenvoudigen of bepaalde vormen 
van belastingfraude of -ontwijking te voorkomen; 
Overwegende dat de Portugese Republiek bij brief van 28 juli 1993, die 
op 2 september 1993 bij de Commissie is geregistreerd, heeft verzocht om 
machtiging tot het invoeren van een maatregel die afwijkt van artikel 17 
van Richtlijn 77/388/EEG; 
Overwegende dat de andere Lid-Staten op 13 september 1993 van het 
verzoek van de Portugese Republiek in kennis zijn gesteld; 
Overwegende dat, ingevolge de tenuitvoerlegging van de overgangsregeling 
voor de BTW, op bepaalde werkzaamheden met betrekking tot roerende 
lichamelijke zaken en bepaalde goederenvervoersdiensten BTW wordt 
geheven op de plaats waar die diensten worden verricht, ongeacht de 
plaats waar de belastingplichtige ontvanger van die diensten zijn recht 
op aftrek kan doen gelden; dat een en ander leidt tot een toename van 
het aantal gevallen waarin een beroep wordt gedaan op de bij de 
Richtlijnen 79/1072/EEG en 86/560/EEG ingestelde teruggaafregelingen; 
Overwegende dat de toename van het aantal gevallen waarin een beroep 
wordt gedaan op de bij de Richtlijnen 79/1072/EEG en 86/560/EEG 
ingestelde teruggaafregelingen een belemmering kan vormen voor de 
ontwikkeling van het intracommunautaire verkeer op het gebied van 
bepaalde diensten; 
Overwegende dat met de desbetreffende afwijkende maatregel wordt beoogd 
een vereenvoudiging tot stand te brengen die erin bestaat bepaalde 
diensten vrij te stellen welke worden verleend aan niet in het 
binnenland gevestigde belastingplichtigen die in de Gemeenschap zijn 
geïdentificeerd en waarvoor die belastingplichtigen in ieder geval recht 
op teruggaaf hebben; 
Overwegende dat het dienstig is de belastingplichtigen bepaalde 
verplichtingen op te leggen om belastingfraude en -ontwijking te 
voorkomen; 
Overwegende dat het gewenst is om die afwijking te beperken tot de tijd 
die nodig is om de Raad in staat te stellen, op voorstel van de 
Commissie, tot een definitieve oplossing te komen; 
Overwegende dat deze afwijkende maatregel geen invloed heeft op de eigen 
middelen uit de BTW van de Europese Gemeenschappen, 
HEEFT DE VOLGENDE BESCHIKKING VASTGESTELD ! 
Artjkel 1 
In afwijking van artikel 2, punt 1, van Richtlijn 77/388/EEG wordt de 
Portugese Republiek gemachtigd vrijstelling te verlenen voor diensten, 
als bedoeld in artikel 3, punten 1 en 2, die worden verricht ten behoeve 
van belastingplichtigen die in een andere Lid-Staat dan de Portugese 
Republiek zijn geïdentificeerd overeenkomstig artikel 22, lid 1, 
onder c), d), en e), van Richtlijn 77/388/EEG en die op grond van 
Richtlijn 79/1072/EEG voor teruggaaf in aanmerking zouden zijn gekomen 
indien op die diensten belasting was geheven. 
Artikel 2 
In afwijking van artikel 2, punt 1, van Richtlijn 77/388/EEG wordt de 
Portugese Republiek gemachtigd vrijstelling te verlenen voor diensten, 
als bedoeld in artikel 3, punt 2, die worden verricht ten behoeve van 
belastingplichtigen die in een andere Lid-Staat dan de Portugese 
Republiek zijn geïdentificeerd overeenkomstig artikel 22, lid 1, 
onder c), d), en e), van Richtlijn 77/388/EEG en die op grond van 
Richtlijn 86/560/EEG voor teruggaaf in aanmerking zouden zijn gekomen 
indien op die diensten belasting was geheven. 
Artikel 3 
De Portugese Republiek wordt, onder de in de artikelen 1 en 2 gestelde 
voorwaarden, gemachtigd de volgende handelingen vrij te stellen : 
1. de in artikel 9, lid 2, onder c), derde en vierde streepje, van 
Richtlijn 77/388/EEG genoemde diensten, 
2. de vervoerdiensten in het binnenlands verkeer die rechtstreeks 
verband houden met intracommunautair goederenvervoer, zoals 
omschreven in artikel 28 ter, C, lid 1, van Richtlijn 77/388/EEG. 
Artikel 4 
In afwijking van artikel 17 van Richtlijn 77/388/EEG geven de in 
artikel 3 genoemde diensten die onder de in de artikelen 1 en 2 gestelde 
voorwaarden worden verricht, recht op aftrek. 
Artikel 5 
Om voor belastingvrijstelling overeenkomstig de artikelen 1 en 2 in 
aanmerking te komen, moet iedere belastingplichtige met name : 
1. Voor de in artikel 3, punt 1, genoemde diensten : 
- in het bezit zijn van een verklaring betreffende de hoedanigheid 
van belastingplichtige van de ontvanger, die is uitgereikt in de 
bij de Richtlijnen 79/1072/EEG en 86/560/EEG omschreven vorm, 
- in het bezit zijn van een verklaring waarbij de ontvanger zich 
hoofdelijk aansprakelijk stelt voor de betaling van de 
verschuldigde belasting op een handeling die ten onrechte zou zijn 
vrijgesteld en zich verbindt om die belasting aan de 
dienstverrichter terug te betalen, 
- de reden van de vrijstelling en het identificatienummer van de 
ontvanger in zijn factuur vermelden. 
2. Voor de in artikel 3, punt 2, genoemde diensten : 
- de in punt 1 aangegeven verplichtingen nakomen, 
- het bewijs leveren dat de vervoerdienst rechtstreeks verband houdt 
met intracommunautair goederenvervoer in de zin van artikel 28 ter, 
C, lid 1, van Richtlijn 77/388/EEG. 
Artikel 6 
De Portugese Republiek wordt gemachtigd deze vereenvoudigingsmaatregel 
toe te passen tot 31 december 1995. 
Artikel 7 
Deze beschikking is gericht tot de Portugese Republiek. 
Gedaan te Brussel, 
Voor de Raad 
De Voorzitter 
ISSN 0254-1513 
COM(93) 450 def. 
DOCUMENTEN 
NL 09 
Catalogusnummer : CB-CO-93-497-NL-C 
ISBN 92-77-59520-5 
Bureau voor officiële publücaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg