ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)144
Vol.1979/0068

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenne etdelaCommunauté européenne del'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiés conformément àl'article5dudit
règlement.
Inaccordance withCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
Community andtheEuropeanAtomicEnergyCommunity (OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocuments inthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung (EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeit zugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESE GEMEENSCHAPPEN
COM(79)144 def.
Brussel,22maart1979
MEDEDELING VANDECOMMISSIE AANDERAAD
ZITTINGVANDERAADVAN9APRIL1979:
GEDACHTENWISSELING VANALGEMENE AARDOVERDEVERDEREUITBOUW
VANHETCOMMUNAUTAIR MILIEUBELEID :
-MILIEU-EFFECTRAPPORTERING INDEEUROPESE GEMEENSCHAP ;
-EUROPESE OVEREENKOMSTEN INZAKEDEKWALITEIT VANHETBESTAAN;
-DESCHONETECHNOLOGIEËN ;
-HETBELEIDINZAKEAFVALBEHEER .
£
I.,\
ΛΛ
....
COM(79)144def.

Mededeling van deCommissie aan deRaad
Betreft :Zitting vandeRaad van 9april 1979 :gedachtenwisseling van
algemene aard over deverdere uitbouw vanhetcommunautair
milieubeleid :milieu-effectrapportering indeEuropese Gemeenschap
1.Tijdens zijn zitting van18december 1978 heeft deRaad -waaraan de
ministers zetelden diemeer inhetbijzonder verantwoordelijk zijn voor het
milieubeleid -voor heteerst vangedachten gewisseld over demilieu -
effcctrapportering alsbelangrijk instrument vaneenpreventief milieubeleid .
2Tatehebben geconstateerd datditinformatie -enprognose-instrument onge­
twijfeld eensteeds grotere rolzalspelen werd overeengekomen dealgemene
bespreking hierover tijdens eenvolgende zitting voort tezetten .
Indeze nota zijn eenaantal basisoverwegingen opgenomen dievolgens
deCommissie kunnen bijdragen totdeinleiding vanhetdebat .
2. Indeeerste plaats dient meneraan teherinneren dateenaantal
beleidsbeginselen vandeEuropese Gemeenschappen opmilieugebied denadruk
leggen opdenoodzaak vaneenpreventief milieubeleid (l):
het beste milieubeleid bestaat erin van meet afaan het ontstaan van ver­
ontreiniging ofhinder tevermijden ,liever danlater degevolgen ervan te
bestrijden ".
"-Erdient ineen zovroeg mogelijk stadium rekening teworden gehouden met
degevolgen voor hetmilieu vanalle technische plannings -enbeslissings­
processen .Van iedere maatregel die opnationaal ofcommunautair niveau
genomen ofoverwogen wordt ,dienen daarom degevolgen bepaald teworden voor
dekwaliteit vanhetbestaan envoor hetnatuurlijke milieu ,indien deze
maatregel eenaantasting daarvan kanbetekenen ."
Voorts iseenvandedoelstellingen vaneendoor deRaad aangehouden
milieubeleid indeGemeenschap "meer aandacht voor demilieu-aspecten bij
structurele planning enruimtelijke ordening ".
•••/•
\,l)Cf.eerste titel vanhetprogramma vandeEuropese Gemeenschappen op
milieugebied -PBC139van13juni 1977 .

3.üitdestudiesvandeGemeenschap "blijktdatinallelid-staten soms
sedertlangetijd,wettelijkeen"bestuursrechtelijke "bepalingen "bestaan,die
metnamobijdetoekenningvaneenvergunningvoorbepaaldeactiviteiten
ofbijdeuitwerkingvanplanneninzakeruimtelijkeordeninghetmogelijk
mal;enrekeningtehoudenmetdeinvloedvaneenbepaaldeactiviteitop
hetmilieu.
Bovendienhebbeneenaantallid-statenreedsinhunwetgevingspeci-,
fiekebepalingeninzakedesystematische evaluatie'vandegevolgenvoorhet
milieuvanbepaaldeplannenenprojecteningevoerdofbestudeerd .Zowerd
indéwetgevinginFrankrijkenIerlanddeverplichting' ingevoerdom"effect-
studies"teverrichtenalvorensvergunningkanwordenverleendvoorbepaalde
soortenwerken.IndeBondsrepubliek Duitslandwordenhandelingen ,programma's
ι
en'wettenvandeBondsregering bijministerieel besluitonderworpen aaneen
.onderzoek'inzakecompatibiliteit methetmilieu.Inanderelid-statenwerden
studiesverrichtofwordeninitiatieven voordeuitvaardiging van.wetten
inoverweginggenomen(VerenigdKoninkrijk,Nederland,België).
4.-Naaraanleidingvandeinpunt3hierbovenomschrevensituatiedient
bijdeinvoeringvaneenprocedureinzakedeevaluatie(ofdestudie)van*het
effectzoveelmogelijkgebruiktewordengemaaktvandereedsvantoepassing
zijndeproceduresalsmedevandebestaandeadministratieve structuren .Deze
procedures ,dievaakbeperktzijntoteenactiegebiedoftoteenbijzonder
milieu-aspect zoudeneventueelmoetenwordenversterktofgeleidelijk ge­
wijzigdzodatde"decisionmakers"eenalgemeenenvolledigbeeldhebbenvan
demogelijkeeffectenophetmilieu(indezinvanhetnatuurlijkerfgoed
enhetleefmilieu)vaneenuittevoerenwerkofeenbelangrijkeactiviteit.
Deeffectevaluaties dienendegeldendecontroleprocedures inde
lid-statenaantevullenvoorzoverdeze,verrevandebestaandecontrole-
mechanismentevervangen,dezekunnenvereenvoudigen endepreventieveactie
kunnenversterken.InditopzichtwordteenvoorbeeldgebodendoordeFransewetge
vingwaarinhetsysteemvan"geklasseerdeinstallaties "opnuttigewijzewerdaan­
gevulddoorproceduresinzakeeffectstudies .

."Dealdusaangevuldeprocedureszoudennietalleeneenvoordeelzijn
voordebevoegdeinstantiesdiehierdooreenbeteralgemeenbeeldzouden
hebbenvandeprojectenenovereenbeterinstrumentzoudenbeschikkenbij
debesluitvorming ,maartevensvoordeondernemingen doordevereenvoudiging
vanhunadministratieve procedures(l).M
Ditgeldttevensvoordekeuzevandebevoegdeinstantiesdieverant­
woordelijkzijnvoordetenuitvoerlegging vandeproceduresinzakeeffect-
evaluatiediezoveelmogelijkdeelzoudenmoetenuitmakenvandebestaande
administratieve structuren .
Bijzondere overwegingen
l)Toepassingsgebied ',
Hetpotentieeltoepassingsgebied vandeevaluatiesvanheteffectophet
\
milieuiszeeruitgebreid .Alleactiviteiten diebelangrijkeeffectenvoor
hetmilieukunnenveroorzaken kunnenhieraantheoretisch opminofmeer
langetermijnwordenonderworpen :uittevoerenwerken,bebouwingsplannen ,
economischeplannen,nieuweprodukten,nieuwetechnieken ,juridischehande­
lingenenz. :
Erzijntweeopvattingen mogelijk:
Deeerstegaatervanuitdatdadelijkopalleniveausvanhetbesluit­
vormingsproces inhetbijzonderindevroegstestadia,rekeningmoetworden
gehoudenmetheteffectvandeactiviteiten ophetmilieu.Devoorstanders
vandezeopvattingzijnvanmeningdat"deinvloedophetmilieudientte
wordenonderzochtdoordeoverheidsinstanties bijhetnemenvanbesluiten
overderuimtelijke ordeningendegroteinfrastructuurwerken ,waardooreen
algemeenkadervoorverdereprojectentotstandwordtgebracht.Detoepassing
vandiverseprocedureskunnenalleenwordenopgelostinhetkadervaneen>
doordeoverheidsinstanties uitgewerkte planningoplangetermijn,diebepaalt
welkezonesbestemdzijnvoordiversemenselijkeactiviteiten ,metnamedie
welkebeslistzijnvoorbehouden aandeindustrie,endiewaar,mitsbepaalde
voorwaardenzijnvervuld,deondernemingen zichkunnenvestigen,(l)"
i,,, •••/••
(l)MémorandumvandeUÎHCEoverdemilieu-effectevaluatie van26.9.1978
(H/3596/78(ENV.220f

-4-
\
Inhettweedegevalgaatmenuitvandeopvattingdat,om'deprocedures
enstructurennietonnodigophun-koptezettenenaldustevermijdendatde
administratieve logheidenongerechtvaardigde kostenditinstrumentindis­
kredietbrengen,hetnoodzakelijkis,geleidelijkenopenigszinsexperimen­
telewijze,overtegaantotdeinvoeringvanproceduresinzakedeeffect-
I
evaluatieendeactiviteiten ineeneerstefaseteconcentreren opeenbe-
\perkttoepassingsgebied ,b.v.opbepaaldebelangrijkeuitte*voerenwerken.
Ongeachtdeaangehoudenoplossingishetduidelijkdatdeprocedure
slechtsmagwordentoegepastopactiviteiten diezoruimzijnopgevatenzobelang­
rijkofbijzonderzijndatzijeenbetekenisvoleffecthebbenophetmilieuen
datdezeprocedureeenvaadediversebeheersinstrumenten moetblijveninhet
besluitvormingsproces vandeoverheidsinstanties .
) .
2)Dodeelnemin,?vainhetpubliek -
Hetpubliekneemtreedsdeelaandebestaandeproceduresdieinde
.1
lid-statenzijningevoerd. ,
Dooreencorrecteinformatievanhetpubliekkunnencontroverses en
zuiveremotionelereactieswordenvermeden.Doorderaadpleging vanhet
publiekkanmenzichookbeterrekenschapgevenvanhetgeenderechtstreeks
hierbijbetrokkenpersonendenkenoverhetjuisteeffectvandedesbetreffende
.werkenophunlevensvoorwaarden enkunnendemeritesvande-verschillende
voorgesteldealternatievenbeterwordengeëvalueerd.
Dedeelnemingvanhetpubliekdraagterdustoebijdatdebevoegde
instantiesbijhetnemenvanhunbesluitendeprocedureinzakedeevaluatie
vanheteffectkunnengebruiken omtoteenbeterekennisterzaketekomen.
3)Inhoudvandemilieu-effectstudie ■
Aandehandvandemilieu-effectstudie kunnen:
"-doordeanalysevandetoestandvóórdeuitvoeringvanhetproject,de
plaa.tsenendeonderdelenvanhetmilieuwordengeïdentificeerd dievan.
ditprojectschadezoudenkunnenondervinden , . ."
-deconsequenties vanditprojectvoorhetmilieuwordennagegaan,-
-deredenenwordenaangevoerd'voordekeuzevanhetproject'uitdeverschil­
' 1
lendemogelijkeoplossingen ,,
-demaatregelenvoorhetuitschakelen ,verminderenofcompenseren vande
schadelijkegevolgenvanhetprojectvoorhetmilieuwordentoegelicht (l)".
••1I«4•
(l)Cf.verklaringvandeFranseministervoorMilieuzakentijdensdeRaad'
van30mei.1978-doe.R/1450/78(MV82)van19'juni1978.

-5-
Haastdevoordelendieeenbeterekennisvandebelangrijkeeffecten
vandeverschillende werkenenplannenvoordeoverheidsinstanties oplevert,
biedendemilieu-effectevaluaties noganderevoordelen.Hetfeitdatdever­
schillendeinstanties ,diesectorieelverantwoordelijk zijnopmilieugebied ,
bijhetevaluatieproces wordenbetrokken,geeftdeevaluatieprocedures de
functievancoördinatievandevergunningsprocedures alsmededefunctievan
rationalisatie vanhetbesluitvormingsproces .Dezetweefunctieskunnener
samenmetdedeelnemingvanhetpubliektoebijdragendatdeadministratieve
proceduresminderomslachtigworden,decontroverses overmilieuproblemen
uitdewegwordengeruimd,devolledigetermijndienoodzakelijk isvoorde
toepassingvandeprocedureswordtingekortendattenslottehetalgemeen
investeringsklimaat wordtverbeterd.

I
I
Mededeling van deCómmiaaia aan d®Haad
c
Betreft sZitting van deRaad van 9april 1979 sgedachtenwisseling van t
algemene aard over deverdere uitbouw van het communautaire !
milieubeleid :Europese overeenkomsten inzake dekwaliteit j
van het bestaan , i
Deheer Ornano ,Franse ,minister voor Milieuzaken ,.heeft ineenver- !
klaring opdeRaadszitting van30mei1978 (l)voorgesteld datde !
Gemeenschap verbintenissen aangaat metdeindustriëlen doormiddel van i
Europese overeenkomsten inzake dekwaliteit vanhetbestaan :"ditzouden
inonderling overleg tot stand gebrachte programma 'smoeten zijn ,welke
gepaard gaan metfinanciële steunmaatregelen ,terzake van devermindering ;
binnen vastgestelde termijnen van delozingen vanverontreinigende stoffen ".'i
Dergelijke overeenkomsten zouden kunnen worden opgezet volgens onderstaand
I
schema : '
"a)inventarisatie vandefabrieken vandebedrijfstak envandeproblemen |
die zich daarin voordoen ,met inachtneming van dereeds ondernomen )
acties ; ' j
b)inventarisatie van debeschikbare technieken diebevredigende oplos - !
singen kunnen geven ,waarbij zowel dezuiveringstechnieken als de
technologieën zonder afval inaanmerking worden genomen ; <
c)vaststelling van dehuidige stand vanzaken enbeoordeling van de j
acties dieredelijkerwijs zouden moeten worden ondernomen alsook van
dedaarmee gemoeide extra kosten ;
>. .'
d)vaststelling vaneenfinancieringsplan ,waarbij rekening wordt gehouden !
met definanciële mogelijkheden van debedrijfstak eninstelling van 1
eenonderzoek naar denoodzakelijke extra financieringen ;
e)vaststelling vaneenrooster van deteverrichten werkzaamheden ;
f)invoering vaneenstelsel voor hetvoortdurend toezicht opdeactie .
Door desynthese vanpunten a)enb)zaldestand vanzaken kunnen worden '
vastgesteld eneenactieplan worden voorgesteld . >
Aan dehand van derichtsnoeren van ditactieplan zou dan eenkaderover -
eenkomst kunnen worden' opgesteld .Hierin moeten duidelijk omschreven
.\' •< /•••/•••
(1)Doe.R/l450/78(ENV82)van19juni 1978 ,i

doelstellingen worden vastgesteld diebinnen bepaalde termijnen moeten
zijn bereikt jerkandan ,metname watdetebereiken zuiverheidsniveaus
betreft aan deindustriëlen eenvrije keuze worden gelaten ,waarmede
danmogelijkheden voor gediversifieerde steun overeenkomen .Dewerkings­
sfeer moet eveneens worden gepreciseerd ,inhetbijzonder betreffende de
uitsluiting vannieuwe fabrieken .
Deze kaderovereenkomst moet door deRaad worden goedgekeurd enkan door
deCommissie endevakbonden worden ondertekend .
Elke industrieel kan danmet deCommissie eenprivaatrechtelijke over­
eenkomst ondertekenen ,waarin rekening gehouden wordt met dedoor de
kaderovereenkomst vastgestelde regels endieaan debijzondere condities
vanzijn fabrieken isaangepast . '
Delid-staten moeten demogelijkheid behouden om,indien deomstandigheden
terplaatse zulks vereisen ,hunonderdanen strengere regels opteleggen
dan die van destandaardovereenkomst .
Gemiddeld zou eenovereenkomst per jaar moeten worden ondertekend ,welke
3akjaar bestrijkt naar gelang van deomvang van deteverwezenlijken
investeringen ."(l).
Erdient opgewezen teworden dat dit ;voorstel eenaanvulling en
verruiming inhoudt van de"specifieke acties voor bepaalde industrie -
takken "die zijn vermeld inhet actieprogramma van deEuropese
Gemeenschappen opmilieugebied ,datdoor deRaad op22november 1973 (2)
isgoedgekeurd sdeze acties zijn overgenomen inhet tweede programma
(1977-1981 ),datdoor deRaad op17mei1977 (3)isgoedgekeurd .
Inditprogramma wordt namelijk vastgesteld dathet dienstig is :
"-voor iedere verontreinigende industrietak (erzijn ongeveer 15zeer
sterk verontreinigende industrietakken )tezoeken naar technische of
andere procédés diekunnen leiden totvermindering ,opheffing ofvoor­
koming vanverontreinigènde emissies ofhinder ;
(1)Doe.R/1^50/78-(ENV82)van19juni 1978 •
(2)Verklaring vandeRaad vandeEuropese Gemeenschappen envan cLevertegen­
woordigers van deregeringen derlid-staten ,inhetkader van deRaad
bijeen op22november 1973 ,betreffende eenactieprogramma vande
Europese Gemeenschappen inzake hetmilieu (PBC112van20.12.1973 )
(3)Resolutie vandeRaad vandeEuropese Gemeenschappen endevertegen­
woordigers van deregeringen derlid-staten ,inhetkader van deRaad
bijeen van17mei1977 betreffende devoortzetting enverwezenlijking
vaneenbeleid enactieprogramma van deEuropese Gemeenschappen inzake
hetmilieu (PBC139van13juni 1977 )

•depraktische modaliteiten voor deuitvoering vandeze procédés te
bestuderen ,inhetbijzonder hunspreiding indetijd ,rekening houdend
met debestaande situaties ,destand vankennis entechniek ende
economische ,financiële ensociale gevolgen :
χ
-eventueel acties opcommunautair niveau teondernemen ,b.v .deuitvoe­
ring vanonderzoekwerkzaamheden en/ofontwikkelingswerkzaamheden van
algemeen belang ,het sluiten vancommunautaire ontwikkelingscontrac -
ten ,het sluiten van overeenkomsten voor deuitwisseling vantechnischè
entechnologische gegevens envanoctrooi -oflicentie-overeenkomsten ,
enz . ' m -
Onverminderd detoepassing van deartikelen 92envolgende van het
Verdrag totoprichting van deEuropese Economische Gemeenschap ,die
'betrekking hebben opsteunmaatregelen van destaten ,dieonderworpen 1
zijn aan eenpermanent onderzoek door deCommissie ,zullen deeventuele
steunmaatregelen worden geharmoniseerd enzaldemogelijkheid worden
bestudeerd omdebeginselen ofdestelsels van andere milieubeschermings -
maatregelen te»aanzien vanbepaalde industrietakken teharmoniseren ."
I
Men stelt vast dat erinhet actieprogramma duidelijk wordt opge­
wezen dat dedesbetreffende acties devaststelling vankwaliteitsdoel -
stellingen ennormen door deGemeenschap ofdelid-staten niet ongunstig
mogen beïnvloeden endat deeventuele financiële ste;un dient overeen te
stemmen métdetoepassing vandeartikelen 92 .envólgende vanhetVerdrag ;
endemededeling van deCommissie aan delid-staten betreffende het
gemeenschapsverband voor nationale maatregelen opmilieugebied (SEC (7*02^6^)
Hetmoet namelijk duidelijk zijn datdeze overeenkomsten niet indeplaats
kunnen treden van dereglementering inzake debestrijding van deveront­
reiniging wanneer deze noodzakelijk is,maar kunnen bijdragen tot de
tenuitvoerlegging daarvan door hetvastleggen vanruimtelijke oftijde­
lijke modaliteiten endoor inbepaalde gevallen specifieke maatregelen
toetepassen (zoals hetgebruik vannieuwe technieken endetoekenning
vanfinanciële steun );deze toepassing zoueventueel kunnen worden aan­
gevuld met het oogopandere aspecten dan debestrijding van deveront­
reiniging ,zoals debesparing vanenergie engrondstoffen endearbeids­
voorwaarden . '
' ' ' ' '! '' ~ \'
Inhetactieprogramma wordt tevens eenaantal industrietakken ver­
meld dieinaanmerking komen voor dergelijke specifieke acties .
DeRaad kan ,onverminderd devaststelling vangrenswaarden op
communautair ofnationaal niveau ,ertoe besluiten deCommissie te

verzoeken insamenwerking met dedesbetreffende industrieën dewerkzaam
heden teondernemen van het door minister d'Ornano voor onderstaande
industrietakken voorgestelde schema :
-asbestindustrieèn ;
-industrieën diefluorkoolwaterstoffen produceren engebruiken ;
-bepaalde (nader tebepalen )industrieën vandesector landbouw ;'
envoeding . " ~
*■ -

Mededeling van deCommissie aan deRaad
Betreft :Zitting van deRaad van 9april 1979 *gedachtenwiaseling
van algemene aard over deverdere uitbouw van het
communautaire milieubeleid :deschone technologieën
Eén van dedoelstellingen van hetmilieubeleid zoumoeten zijn de .
producenten testimuleren omgrondstoffen enenergie zorationeel
mogelijk tegebruiken alsmede omdehoeveelheid inhetmilieu geloos­
deverontreinigende effluenten endehoeveelheden afvalstoffen
diebij defabricage enbij het gebruik van deproducten ontstaan ,
teverminderen
Deschone technologieën dragen hier rechtstreeks toe bij . '
\ 1
I.Het concept
i ■■ .
Het concept "schone technologieën "bestrijkt drie afzonderlijke ,
' ' • ■
maar toch elkaar 1aanvullende doelstellingen : ' ' ■ '
»
-het gaat erindeeerste plaats omminder teverontreinigen ,
d.w.z .minder effluenten inhet natuurlijk milieu
(water ,lucht ,bodem )telozen ;
'
-vervolgens moeten minder afvalstoffen worden geproduceerd ;
daarom heeft men het dikwijls over "technologieën arm aan
ofzonder afval ";
-tenslotte dient men minder kwistig omtespringen met de
natuurlijke -hulpbronnen (water ,energie ,grondstoffen ).
Determ "schone technologieën "wijst indeeerste plaats op
debestrijding van deverontreiniging (misschien zoudemeer
algemene term "zachte technologieën "geschikter zijn ).
Erbestaan bepaalde banden tussen deschone technologieën en
denormen .Deschone technologieën kunnen weliswaar denormen
niet vervangen ;zijkunnen echter bijdragen tot <detoepassing
ervan .Deontwikkeling van deze technologieën kan ook eèn
element vormen van de"bedrijfstak-contracten ". '
Ii
• ' ( "'. .

-2-
2.Bijeenbepaalde produktie dieenergie engrondstoffen verbruikt
endieanderzijds verontreiniging enafvalstoffen veroorzaakt
kunnen deondernemingen twee houdingen aannemen :
-ofwel zijn zijvan mening dat het ontstaan van verontreinigende
stoffen en/ofafvalstoffen eenonvermijdelijk gevolg isvan
deindustriële activiteit enkunnen zij naast produktie -
installaties externe apparatuur opstellen ,waardoor deze
stoffen nahet ontstaan ervan kunnen worden vernietigd ;
-ofwel zijkunnen deomstandigheden waarin deeffluenten
enafvalstoffen ontstaan ,beïnvloeden teneinde het optreden
ervan volledig tevermijden ofdeomvang ervan teverminderen
ofervoor tezorgen dathun "nevenprodukten "minder schadelijk
worden .
Derol van deschone technologieën isderhalve zowel van
kwantitatieve aard ,nl.het volume van deafvalstoffen enveront -
reinigende stoffen verminderen enophulpbronnen bezuinigen ,
envan kwalitatieve aard ,nl.deaard van degeproduceerde
afvalstoffen enverontreinigende stoffen wijzigen .
3.Deschone technologieën kunnen zowel ophet niveau van het -
ontwerp als iOpdat van het produktieproces worden toegepast :
Hen kan namelijk proberen hetproduktieproces tewijzigen omop
hulpbronnen tebezuinigen endevorming van afvalstoffen enefflu -
enten teverminderen (endeze zelfs helemaal tevoorkomen ).
Inditverband kan men bij wijze van voorbeeld een aantal
procédé' svoor defabricage vanpapierpulp vermelden . .
Ken kan ookproberen degeproduceerde afvalstoffen ofeffluenten
ineenaanvullend produktieproces tegebruiken .Inditverband kan-
worden gewezen ophet gebruik bij decementfabricage vanvlieg-as
uitcentrales alsmede deterugwinning endeveredeling van lacto -
serum inkaasfabrieken omvoedingsprodukten voor mens e»dier te
vervaardigen .
II.Het kader
Omdetoepassing van schone technologieën zodoeltreffend mogelijk
temaken iseenmeer uitgebreid kader dan dat vanhet concept
enhet fabricageproces misschien welnoodzakelijk .

-3-
Het kan dan ookgewenst zijn omdevernieuwing intevoeren ophet niveau
van : ,
1.hetconcept vanhetprodukt (ombijvoorbeeld deadequate selectie te
verzekeren van denodige grondstoffen ensecundaire grondstoffen ,
eenminimum aanenergie enmaterialen tegebruiken bij defabricage
enbijhetgebruik vanhetprodukt ,eenmaximale levensduur te
verzekeren voor het produkt endeterugwinning enrecycling na
gebruik tevergemakkelijken ).
2.hetconcept enhetaanelkander koppelen vandafabrieken (om
het gebruik door eeribepaalde fabriek van door eenandere fabriek
geproduceerde afvalstoffen ,ofzelfs door eenandere fabriek geprodu­
ceerde energie tevergemakkelijken ).
deorganisatie :eenvolledige reeks vanmaatregelen diebetrekking
i hebben' opdeorganisatie vandefabriek enmetname opdevolgorde
v vandeproduktiekandelingen kunnen inruime mate dedoeltreffendheid
vandetoegepaste schone technologieën verbeteren (punctuele verbete­
ringen indeproduktieli jn,strengere controlemaatregelen opbepaalde
punten vanhetfabricageproces enz .). ,
Hetconcept endewerking vanafvalbeurzen Xzodat deafvalstoffen
van eenbepaalde industrie kunnen worden omgezet ingrondstoffen die
indezelfde sector ofinandere produktiesectoren worden gebruikt )
kunnen bovendien opnuttige wijze detoepassing van deschone technologieën
aanvullen . ,
Naast devoordelen ervan ophet stuk van devermindering van deveront­
reiniging envan deafvalstoffen endebezuiniging opdehulpbronnen ,
kunnen deschone technologieën eenbron van vernieuwing vormen .Hierdoor
ismet name een industriële doorbraak indedesbetreffende sectoren
mogelijk ,alsmede deoprichting van nieuwe industrieën eninbepaalde
gevallen ook een grotere produktiviteit .
III .Demiddelen omdeschone technologieën teontwikkelen
Het^zijn vooral deondernemingen zelf dieopditgebied actief willen zijn ,
maar ookdeoverheidsinstanties dienen inbepaalde gevallen hetconcept
enhet gebruik van deschone technologieën door eenkader -ofbegeleidings -
actie tevergemakkelijken .

Deze actie kan worden ontwikkeld volgend dehieronder vermelde hoofd­
lijnen :
a.onderzoek -enontwikkelingsacties ,
b.uitwisseling vanwetenschappelijke entechnische informatie ,
c.aansporing totindustriële samenwerking (afvalbeurzen ,overdracht van
technieken tussen industrieën (octrooien ,licenties ,know-how ),
d.debevordering vanbepaalde industriële aanpassingen door communautaire
ofnationale steun teverlenen voor deontwikkeling van schone techno­
logieën insectoren dieworden gekozen naargelang vanbepaalde
criteria zoals :
-deeconomische situatie van desector wat betreft deconcurrentie ;
-het effect opdewerkgelegenheid
-demate waarin deze sector ,vervuilt ofgebruik maakt van hulp­
bronnen ;
-het innovatiekarakter van dedesbetreffende technologieën .
Het zou nuttig zijn te .weten wat deRaad denkt over degegeven bepalingen
endevoorgestelde middelen .
DeCommissie zou ineen eerste fase samen met denationale instanties en
devertegenwoordigers van deindustriële groepen kunnen overgaan tot
een inventarisatie van debelangrijkste ,hierbij betrokken sectoren ,ten
einde nategaan welk soort actie kan worden gevoerd omschone
technologieën teontwikkelen enopwelk niveau ditkan gebeuren .

I
Mededeling van deCommissie aan deRaad /
Betreft iZitting van deRaad van 9april 1979 ïgedachtenwisseling
van algemene aard over deverdere uitbouw van het communau­
tair milieubeleid :het beleid inzake afvalbeheer
mm,
1.Hetbeleid inzake afvalbeheer ,zowel xndelid-staten als ophet niveau
van deGemeenschap (1),istegelijkertijd optwee elkaar aanvullende '
doelstellingen gericht :
,-eenmeer doeltreffende milieubescherming door "hetvolume van deafval­
stoffen endehinder diekan ontstaan door deverwijdering ervan ,te
voorkomen enteverminderen ; ,
-besparing eneenbeter gebruik van debeschikbare hoeveelheden grond­
stoffen enenergie die zijvertegenwoordigen .
2.Deinitiatieven zijn over 'hetalgemeen gericht opdrie punten :
-dewijziging endevermindering van deafvalstroom ;
-eengrotere veredeling vanafvalstoffen (hergebruik vanprodukten enre­
cycling ofhergebruik vanmaterialen );
■-deuit economisch oogpunt bevredigende verwijdering van niet-terugwin -
bare ofniet-teruggewonnen afvalstoffen .
Voorts constateert men dat steeds meer aandacht wordt besteed aan devoor­
koming van deproductie vanafvalstoffen (cf.schone technologieën )endat
het streven naar energiebesparing een steeds grotere rol speelt bij debe­
paling van detenemen' maatregelen .
3.DeGemeenschap produceert thans ongeveer 1.800.mil joen tpj (tonper jaar )
afvalstoffen van diverse aard ,ongeveer 5miljoen ton per dag .
Hieronder telt menmetname 950 tailjoen .tonlandbouwafval ,350miljoen ton
industriële afval en90miljoen tonvuil (2).
Detotale potentiële waarde van de ,niet-teruggewonnen grondstoffen die elk
jaar indeEEG worden "geproduceerd ,ligt waarschijnlijk boven de10mil­
joen ERE .Derecycling ervan zou een importbesparing van 5a7miljard
EREmogelijk maken .
(1)Actieprogramma van deEGopmilieugebied van 17mei 1977 (PBC 139van
13juni 1977 )enrichtlijn van deRaad van 15juli 1975 betreffende
Afvalstoffen (PBP 19^van25.7.1975 ). < , ■
(2)cf.voor meer details doe.R/2866/78 (ENV.189 )of (COM78-601 );datop
18december 1978 bijdeRaad vanMinisters werd ingediend .

1 _ *•:
k.Deactiemiddelen variëren intijd enruimte .Deze zijn afhankelijk van
diverse factoren zoals desoort afvalstoffen ,deeconomische organisa­
tievan delid-staten ,deindustriële vestigingsplaatsen enconcentra­
tie ,deafhankelijkheid vanhetbuitenland wat deimport vanbepaalde
produkten betreft ,hetbestaan vanterugwinningsnetten enmarkten vo.or
teruggewonnen materialen ,
Deze middelen kunnen vanreglementaire ,fiscale encontractuele aard zijn
ofinsamenwerking worden gevonden ,enz .>Zijkunnen het karakter hebben
van eenstimulans ,eenvergoeding ,eenbegeleiding enz.....
Het gaat met name om :
-deuitwerking entoepassing van wettelijke en'bestuursrechterli jke
bepalingen ;
-deoprichting vanadministratieve hulpverlenende organen opverschil­
lende niveaus ,-nationaal ,regionaal ,gemeentelijk (b.v .inFrankrijk
1'Agence Nationale pour laEécupération et1'Elimination desdéchets ,
inhetVerenigd Koninkrijk de"Waste Management Advisory Committe "..);
-deverwezenlijking vannationale ofregionale plannen voor inzameling ,
behandeling enverwijdering ;
-hetonderzoek :omb.v .recycling tebegunstigen (probleem vanJijm
eninkt voor defabricage vanpapier opbasis vanoudpapier );
-debewustmaking van het publiek voor degerecycleerde produkten ende
opleiding vanhoger personeel (b.v .personeel datverantwoordelijk ,is
voor afvalstoffen inDuitse fabrieken ...);
-systematisch engestructureerd overleg tussen gebruikers ,fabrikanten ,
terugwinningsbedri jven enoverheidsinstanties ;
-"bedrijfstakcontracten "tussen belangstellende partners endeover­
heidsinstanties voor een continue bevoorrading quakwantiteit ,kwali­
teit enprijs ;
-deuitwerking van specificaties naar gelang van het gebruik van het pro-
dukt (b.v .voor depapierfabricage ); ,
-deinvoering vandiverse financiële instrumenten :
.subsidies (ofbezoldigingen ofvergoedingen )
-bijsystematische inzameling
-aan proef verwerkingsinstallaties
.belasting opnieuwe produkten ,b.v .autobanden ,verpakkingen en
smeermiddelen . . , ( ,v
5.DeRaad kandeze feiten inoverweging nemen ennagaan wathetbelang hier­
van is.DeRaad kanvervolgens zijn aandacht vestigen opeenaantal spe­
cifieke sectoren envoor elkvandeze sectoren oplossingen onderzoeken , 1 .
waarbij zoveel mogelijk rekening wordt gehóuden methetbelang van de
collectiviteit inhaar geheel .
Ditonderzoek kanbetrekking hebben opvier categorieën belangrijke
afvalstoffen :oudpapier ,afgewerkte olie ,verpakkingen voor dranken ,
oude banden .Deverwijdering vanditstadsvuil valt namelijk inhoofd­
zaak onder dedirecte ofindirecte verantwoordelijkheid van deoverheids - '
instanties .Bovendien kunnen deterugwinning ,hethergebruik endere­
cycling vandeze afvalstoffen inruime mate bijdragen totdebesparing
vanhulpbronnen enenergie endemilieubescherming :

Deverpakkingen vertegenwoordigen thans ongeveer J>0%van het gewicht
van hetstadsvuil .Voor defabricage van deze verpakkingen dient een
aanzienlijke hoeveelheid energie engrondstoffen teworden verbruikt .
Deze dragen voorts bij tot dedegradatie van denatuur entot lucht­
enwaterverontreiniging .Derecipiënten van dranken nemen ongeveer
10%vanhetgewicht vanstadsvuil voor hunrekening (wegwerpf lessen ,
metalen dozen ,recipiënten vankunststof ). „
Oudpapier vertegenwoordigt 15a20%vanhettotale gewicht vanhet
stadsvuil ,dit isongeveer 15a17miljoen ton/jaar en *f0a50%van
hetvolume ervan .DeEEG isechter voor 50%afhankelijk van deimport
vanpapier ofhoutvezels .Dit tekort aanhout enaanhoutaf geleide
produkten bedraagt 8miljard ERE ,waarmee hetna-deaardolieprodukten
opdetweede plaats komt .Thans wordt 9a10miljoen tonoudpapier
gebruikt voor depapier -enkartonfabricage ,dit' iseen derde van het
verbruik vanpapierprodukten indeEEG (30miljoen ton).Door het ge­
bruik van oudpapier i.p.v .nieuwe papierpulp kanbovendien energie wor­
denbespaard enverontreiniging worden vermeden .Het gebruik van oud
papier bij depapierpröduktie ondervindt echter eenaantal beperkingen
vaneconomische aard (dieverband houden met deprijzen vannieuwe pa­
pierpulp )envantechnische aard (diemetname verband houden methet
aandeel vengerecycleerd oudpapier dat inbepaalde eindprodukten kan
worden opgenomen ).Erdienen danookandere gebruikövormen voor bepaal­
desoorten oud papier teworden gezocht .
Afgewerkte olie :het totale verbruik van smeermiddelen indeEEG be­
draagt ongeveer kmiljoen tonper jaar ,vanafgewerkte olie 2miljoen
tonper jaar ,waarvan iets meer dan 1miljoen tonper jaar wordt inge­
zameld .Deongecontroleerde verwijdering vanafgewerkte olie bedraagt
derhalve ongeveer 50
Ineencommunautaire richtlijn van16juni 1977 (1)wordt de .inzameling
vand^ze olie georganiseerd enwordt vermeld hoedeze kanworden ver­
wijderd ,indien mogelijk door hergebruik ,d.w.z .door regeneratie en/of
door verbranding voor andere doeleinden danvernietiging .
Delid-staten hebben over hetalgemeen geopteerd voor éénvan deze twee
oplossingen .^Het zouvoor deRaad interessant zijn eenvergelijking te \
maken van degebruikte middelen diehet inbepaalde landen mogelijk
\maken een zeer hoog terugwinningspercentage tebereiken .Het zou te­
vens nuttig zijn hetbelang teonderzoeken vanregeneratie enverbran­
ding metterugwinning van energie methet oog opdebalans vanhulp­
bronnen enverontreiniging .
(1)PBL194van25.7.1975

-k-
-Oude banden vertegenwoordigen ongeveer 1,8miljoen tonperjaar .
Slechts 0,8miljoen tonper jaar wordt opnieuw gebruikt (loopvlakver -
nieuwing ,openbare werken engebouwen ,entenslotte wordt een ge­
deelte uitgevoerd ).Ongeveer 1miljoen tonper jaar wordt verwijderd
(d.w.z .datdeze vooral worden gestort ofverbrand ).Deze soort af­
valstoffen lijkt voor eennader onderzoek inaanmerking tekomen
wegens dekosten vandeingevoerde grondstoffen (rubber ,aardolie ),
deverontreiniging dieontstaat bij deprodukt'ie enhetafvalverwij -
deringsprobleera dathierdoor ontstaat .
Voor elkeen van deze sectoren zou deRaad detoe tepassen methoden en
technieken moeten bestuderen ,alsmede demiddelen omeenbeter gebruik
vandeze hulpbronnen tebevorderen ."Hiertoe isindebijlage eenfiche
voor deze vier soorten afvalstoffen gevoegd .

BIJLAGE I
DETERUGWINNING VAN OUD PAPIER
I.HET PROBLEEM ,
1.Oudpapier vertegenwoordigt thans ongeveer M-0a50%vanhetvolume ,
en15a20%vanhetgewicht vanhetstadsvuil ,ditisongeveer 15a17
f» 'n s
miljoen tonper jaar :vandaar eenprobleem datverband houdt met het
opslaan vanafvalstoffen ,deverontreiniging endeverwi jderingskosten .
Voorts isdeverontreiniging door defabricage vanpapierprodukten opba­
sis van oud papier minder groot dan die welke het resultaat isvan de'
fabricagecyclus vanpapierpulp enpapierprodukten opbasis van deze pulp .
Ten slotte is'voor defabricage vanpapierprodukten uit oudpapier naar
raming slechts éénderde nodig van deenergie dievoor defabricage op
basis vanpapierpulp noodzakelijk is.
I
2.DeGemeenschap verbruikt thans 30miljoen tonpapier enkarton per jaar ,
waarvan slechts *\kmiljoen tonwordt geproduceerd opbasis vanvezels van
comrfiunautaire oorsprong (5miljoen'ton houtvezels ,9-*lomiljoen tonvezels
die opbasis vanoudpapier zijn gerecycleerd ).Deimport vanpapier en
karton ,,papiervezels ofproducten uithout verwaardigt vertegenwoordigt
bijgevolg 15miljoen tonperjaar of8miljard ERE (waarmee hetnade
aardolieprodukten opdetweede plaats komt ).
Het isdanookhoogst wenselijk datmeer gebruik wordt gemaakt van oud
papier omonze 'onafhankelijkheid quadeviezen enhulpbronnen t.o.v .der­
delanden teverminderen . >
3.. Hetprobleem vanhetoudpapier se­
dert 197^ingewikkelder geworden isdoordat deeconomische crisis de
prijs vanpapierpulp inaanzienlijke mate heeft gedrukt endatbijge -
ι
volg voor een groot aantal kwaliteiten ,vooral dehogere kwaliteiten , "f.
oudpapier quaprijs niet meer interessant is.Erdient echter opgewezen
teworden datdeprijzen voor papiercelstof sedert hetvierde kwartaal 1978
stijgen . ' v

-2-
H.Decrisis heeft duidelijk een terugslag gehad opdeterugwinning
vanoudpapier diezeer moeilijk geworden isevenals depositie van
talrijke papierbedri jven .
5.Delid-staten hebben ditprobleem opuiteenlopende wijze opgelost .
Zoheeft bijvoorbeeld hetVerenigd Koninkrijk ,metname wegens gebrek
aanbossen ,in1976 aan depapier -enkartonindustrie een steun van
23miljoen pond toegekend tenbehoeve van apparatuur voor deverwerking ,i
van oudpapier .Zoheeft ookNederland eensysteem-voor steunverlening
tenbehoeve van opslag enontinkting totstand gebracht .
II.MOGELIJKE DOELSTELLINGEN
• ■
1.Een stijging van het gebruik :dit ismogelijk aangezien het gebruiks -
percentage (1)vanoudpapier indecommunautaire papierindustrie gemid­
deld ^+0%bedraagt enmen deeventuele stijging van ditpercentage op
60%kanramen .Het iswaar dathetgemeenschapsgemiddelde vankO%
uiterst ongelijke situaties indeverschillende situaties dekt ,waarbij
ditgebruikspercentage inbepaalde lid-staten reeds ongeveer 50%bedraagt .
2."Een stijging van deterugwinning dient parallel tot stand teworden ,
gebracht .Hetterugwinningspercentage (2)indeEEGbedraagt thans
gemiddeld meer dan30%•Ditpercentage bestrijkt tamelijk verschillende
situaties indelid-staten .Zoiedit 19%inIerland en %in
Nederland .
(1)Hetgebruikspercentage vertegnwoordigt deverhouding tussen hettotale
gewicht van het verbruikte oudpapier endeproduktie vanpapier -
karton . ' •
(2)Hetterugwinningspercentage vertegenwoordigt deverhouding tussen
het totale gewicht vanhetteruggewonnen oudpapier enhetschijn­
baar verbruik vanpapier-karton .

Deze stijging ismogelijk aangezien thans slechts 9a10miljoen tonper
jaar wordt teruggewonnen opeenbeschikbaar totaal van 25miljoen ton
per jaar ;15a17miljoen tonper /jaar verdwijnt methethuisvuil .
Deverwezenlijking van deze doelstellingen omvat bepaalde beperkingen
van economische entechnische aard .Erdient namelijk opgewezen tewor­
den dat eenaanzienlijke stijging van deterugwinning enhet gebruik van
oudpapier leidt totproblemen inverband met .dekosten (organisatie van
systematische afzonderlijke inzamelingen en,-vaak van uit zeer verwijder­
deplaatsen en,voor defabricage ,extra-investeringen voor deontink -
ting endeontsmetting vanoudpapier ).Enhoewel 'menkanzeggen datde
meeste afgewerkte papierprodukten eenbelangrijk deel oudpapier kunnen
I . ν
bevatten ,zijn sommige soorten meer danandere hiervoor geschikt . a
* »
III .ACTIEMIDDELEN '
Men moet derhalve meer actief zijn ophet gebied van vraag naar enaan­
bod van oudpapier .
: -' : 1. ' ■». •
Overeenkomstig derichtlijn vanhetComité afvalbeheer kunnen devolgende
maatregelen worden genomen :: ,i . ,
■i ■, y
A.V/atdevraag betreft : 1
1)Bevordering vanhetgebruik vangerecycleerd papier door de
overheidsdiensten
2)Ontwikkeling vanveredelingstechnieken ,waardoor papierprodukten
die eenbepaalde hoeveelheid gerycleerde vezels bevatten ,uit
het oogpunt vankwaliteit enprijs ,kunnen concurreren met pa­
pier datopbasis vannieuwe papierpulp wordt vervaardigd (ontink -
ting )(cf.onderzoekprogramma vandeEEG -PBL107van21.^.1978 ).
5)'Uitwerking vanspecificaties voor deverschillende papierprodukten
waardoor enerzijds ,dekwaliteit van het gefabriceerde papier meer
kan worden aangepast aan het gebruik dat men ervan maakt enander­
zijds deaanwezigheid kanworden vermeden vanbesmette stoffen die
recycling bemoeilijken ofonmogelijk maken .
B.Wat het aanbod betreft :
,1)Vergoeding door deoverheidsinstanties van dediensten dieworden
verleend door bedrijven diezich bezighouden me (tdeterugwinning
van oud papier ,inverband met deinzameling van "afvalstoffen ".

,• .* :
'I '
.4- . -, ;
2)Bevordering vancontracten voor bevoorrading oplange termijn |
tussen terugwinningabedri jven enfabrikanten . 1,
3)Subsidies aaninvesteringen diedeontwikkeling vanoudpapier j
bevorderen . r'
I■
DeRaad zou derespectieve voordelen van deverschillende gebruikte raid- -
.; ι
delen kunnen vergelijken eneventueel nogandere middelen aaneenonder -^ |
zoek onderwerpen .
DeCommissie onderzoekt thans demiddelen diehetvoorwerp kunnen uitmaken !
van eengemeenschapsactie ,met name omdevraag naar oudpapier te .t
vergroten ,, , f

BIJLAGE II
AFGEWERKTE OLIE
HET PROBLEEM
1.Denegen lid-staten van deGemeenschap hebben in1978 ongeveer
4,3miljoen tonsmeermiddelen verbruikt enhebben ongeveer 2,1
miljoen tonafgewerkte olie geproduceerd .Volgens deramingen werd
ongeveer 50%van deafgewerkte olie ingezameld ,terwijl 50%zonder
enige controle inhetmilieu werd geloosd .(ziehierbi jgevoegde
tabel ).
2.Hoewel deafgewerkte olie uit kwantitatief oogpunt slechts een klein
gedeelte vertegenwoordigt van detotale communautaire afvalstroom
isdeze olie toch van' groot belang wegens :
deomvang van dehierdoor veroorzaakte verontreiniging ;
-degrote economische waarde ; ,
<rdenoodzaak omgrondstoffen intevoeren die noodzakelijk zijn
voor defabricage van nieuwe smeermiddelen endebesparing van
deviezen door deterugwinning ervan . >
3-Afgewerkte olie iseenpotentiële secundaire grondstof dienagenoeg
volledig kan worden gerecycleerd ofhergebruikt door opeenvolgende
regeneraties en/ofdoor verbranding metterugwinning vanenergie .
Degeregenereerde olie vertegenwoordigt thans indeGemeenschap
ongeveer 12%van desmeermiddelenmarkt .
k.Hethergebruik gebeurt indeeerste plaats door regeneratie en
indetweede plaats door Verbranding .Indegehele Gemeenschap
isdeverhouding tussen deze twee gebruiksmethoden 80%op20%.
IndeDuitse Bondsrepubliek wordt 91%van deafgewerkte olie ge­
regenereerd enslechts 9%verbrand .
5»Deontwikkeling van deaardoliepri jssedert 1973 heeft ertoe
geleid datafgewerkte olie steeds meer direct voor verbranding
wordt gebruikt door kleine producenten enhouders van afgewerkte
olie (garages enz .,)ofdoor deze laatsten aandirecte verbruikers i
wordt verkocht . i
Deverbranding vanafgewerkte olie zonder voorafgaande behandeling
waarbij belangrijke hoeveelheden zware metalen zijn betrokken ,leidt
aldus tot een toename van deluchtverontreiniging . ,.

»2•
II.DOELSTELLINGEN'
Deterugwinning vanafgewerkte olie beantwoordt aan twee doelstellingen :
-vermindering van deverontreiniging ;
-besparing vangrondstoffen endeviezen .
III .SYSTEMEN VOOR DEVERWIJDERING VAN AFGEWERKTE OLIE INDELID-STATEN
Inzesvan denegen landen van deGemeenschap wordt afgewerkte olie min
ofmeer systematisch opgehaald enveredeld ,maar slechts ,twee van delid­
staten ,Denemarken endeDuitse Bondsrepubliek beschikken over een goed'
gestructureerd inzamelings -enverwijderingssysteem dat deoverheidsin­
stanties tot stand hebben gebracht ,georganiseerd engecontroleerd .
Inhet Verenigd Koninkrijk wordt een groot deel van deafgewerkte olie
door kleine inzamelbedri jven enkleine engemiddelde gebruikers verwij­
derd .In1977 werd echter slechts 170.000 ton opeentotaal van5^5-000
tongeproduceerde afgewerkte olie ,ingezameld .Het grootste gedeelte
werd direct verbrand .In1976-77 werd 68.000 tongeregenereerd ,,
Italië beschikt over eensysteem van verplichte inzameling .Volgens de'door
deCommissie yerkregen inlichtingen zouden alleen deadministraties enover­
heidsinstanties deze verplichting inacht hebben genomen .Op270»000 tonper
jaar geproduceerde afgewerkte olie wordt ongeveer 110.000 ton ingezameld ;.
ongeveer 70.000 tonwordt geregenereerd .Voor geregenereerde olie wordt een
vermindering vanbelasting toegepast omdeonschadelijke verwijdering van
afgewerkte olie teverzekeren enhethergebruik ervan tebevorderen .
InFmnkrijk wordt deverwijdering van afgewerkte olie -geregeld bijbesluit
van 20november 1956 ,waarin wordt vermeld datminerale afgewerkte smeerolie
integraal bestemd isvoor regeneratie .Drie grote inzamelingsbedri jven halen
ongeveer 3^+0.000 ton opvan de500.000 tongeproduceerde afgewerkte olie .
Daarnaast bestaan ereengroot aantal kleine inzamelbedri jven dieongeveer
*f0.000 toninzamelen ,welke grotendeels worden verbrand . .
Tot 1juli 1979 isafgewerkte olie vrijgesteld van belasting omdeonscha­
delijke verwijdering van afgewerkte olie teverzekeren enhet hergebruik
ervan tebevorderen . .
InDenemarken wordt deinzameling enrecycling vanafgewerkte olie opeen ge
detailleerde manier geregeld .Dehouders die zelf niet deonschadelijke ver­
wijdering van afgewerkte olie kunnen verzekeren endie niet over een verwer -
kingsvergunning beschikken ,zijn verplicht deze olie televeren aan een ge­
meentelijk ophaalcentrum dat deze ontvangst registreert .Indien deonzuiver­
heden indeafgewerkte olie meer dan 5%bedragen ,dient deeigenaar tebe­
talen voor delatere verwijdering enderecycling .Wat deterugwinning be­
treft ,beschikt deCommissie niet over denodige cijfers .'
Degemeentelijke inzamelcentra zenden hun afgewerkte olie naar het nationaal
verwerkingscentrum teNyborg waar deafgewerkte olie -wordt behandeld omals
stookolie teworden gebruikt .Slechts eenkleine hoeveelheid -1000 a2000
tonper jaar wordt geregenereerd .

3
Alsgevolg van dewetvan23december 1968 beschikt de'Duitse Bondsrepu -
bliek over hetmeest volledige systeem voor inzameling ,verwijdering enher­
gebruik datthans bekend is.Zowordt nagenoeg alle afgewerkte olie opon­
schadelijke wijze ingezameld ,veredeld enverwijderd .Van de527.000 toi ?.
afgewerkte ,olie die in1977 werd geproduceerd ,werd slechts 8.800 ton on­
gecontroleerd verwijderd .Ongeveer 91%werd geregenereerd en9%verbrand ,
vooral omenergetische doeleinden . )
Opbasis vandewetvan23.12.1968 werd eenfonds opgericht omdekosten
tedekken die niet worden betaald door deerkende ondernemingen voor de '
verwijdering van afgewerkte olie .Het gaat hier niet omsteunverlening maar
omeen vergoeding voor verleende diensten ,want deze ondernemingen zijn
verplicht alle afgewerkte olie intezamelen diewordt geproduceerd ineen
bepaalde zone diehen door debevoegde administratie isaangewezen ,zelfs .»
indien ditniet rendabel is.Het fonds wordt gevoed door eenbelasting die ^
wordt geïnd bij het opdemarkt brengen van desmeermiddelen .Alle houders
vanafgewerkte olie moeten eenregister bijhouden waarin alle technische en
economische gegevens zijn opgenomen welke betrekking hebben opdeafgewerkte
olie die zij inhun bezit hebben ,afgeven ofontvangen .
Zokan men destroom van deafgewerkte olie volgen vanaf debron tot aan ..
.dedefinitieve verwijdering .Deregering moet omdedrie jaar bij het parle­
ment verslag uitbrengen over deactiviteiten van het fonds .Deregering ,
heeft onlangs dewetgeving aangevuld door deverbranding vanafgewerkt ^.
'olie teverbieden inkleine enmiddelgrote verbrandingsovens ,waar menniet
\beschikt over eeninstallatie voor devóórbehandeling enreiniging van
dampen ,teneinde deverontreiniging teverminderen enelkrisico teve;r-
-mijden (ontploffing ,enz.).
IV.DECOMMUNAUTAIRE REGLEMENTERING ENDE 'ACTIEMIDDELEN '
DeRaad heeft op16juni 1975 eenrichtlijn inzake deverwijdering vanaf-,
gewerkte oli& goedgekeurd (*).Hierin wordt vermeld dat delid-staten de
nodige maatregelen moeten nemen omhetinzamelen enhetonschadelijk ver­
wijderen van afgewerkte olie tewaarborgen en ,omtebereiken dat dever­
wijdering ervan zoveel mogelijk geschiedt door opnieuw gebruik daarvan .
Debepalingen van deze richtlijn zijn echter debeste actiemiddelen om
dehierboven vermelde doelstellingen tebereiken .Inderichtlijn wordt
namelijk met name voorzien in :
-detotstandbrenging vah eenophaalsysteem meterkende ondernemingen die
totdeze inzameling zijn verplicht (artikel 5)5
-het strengere toezicht ophet verbód van lozing vanafgewerkte olie en
'residu 'safkomstig van'deverwerking vanafgewerkte olie (artikel ^);
-deverplichting voor dehouders van afgewerkte olie omeenregister aan
teleggen dat desbetreffende technisch economische ,gegevens bevat ;waar­
door destroom van deafgewerkte olie vanaf debron tot aan dedefini­
tieve verwijdering ervan (artikel 10)kanworden gevolgd ;
-debetaling van eenvergoeding voor verleende diensten waarbij deniet-
gedekte kosten van deverplichte inzameling enverwi jdeï-ing van afge­
werkte olie ,wordt vergoed (artikel 13)»
-definanciering vanvergoedingen door eenheffing opdeindehandel
gebrachte smeermiddelen (artikel 1*0 .
(*)PBL19^van25.7.1975

-k-
Ditblijkt uithetvoorbeeld van deDuitse Bondsrepubliek waar deze be­
palingen sedert talrijke jaren worden toegepast .
DeRaad zouter -vergelijking van deresultaten van deindelid-staten
toegepaste middelen kunnen onderzoeken .

VERWIJDERING ENHERGEBRUIK VANAFGEWERKTE OLIE INDELID-STATEN (1977 )
LAKDTotaal verbruik
van smeermiddelen
opdeinterne
markt
tonTotaal terug -
winbare olie ;
(raming )
tonIngezamelde
afgewerkte
olie
tonVerbrande
afgewerk -
teolie
tonGeregene­
reerde af­
gewerkte
olie
tonTotaal regene -
reerbare afge­
werkte olie
(raming )
tonDirecte
verwi jde-
ring
tonOngecon -
troleerde
verwijde -
ring
ton
Belgie 200.000 100.000 15.000 13<>000 2.000* i« I13.000
Denemarken 90*000 . 45.000\
i
Framkri jk 1.020.000 500.000 318.000 40.000 93.000 170.000 60.000
Groot-Bri11anni e t.029.000 545.000 170.000 mm 68.000
Ierland 35.000 17.000 .
Italie 5H6oOOO 270.000 110.000 40o000 70.000 180.000
Luxemburg 8.600 3.000 2.000 550
Nederland 229.000 '110.000 .80.00080o000
B.fi.B. 1.108*000Uc527.000 333.000 30.952 303.000 400.000 184.248 8.800
TOTALEN 4.265.600 2.098.000 1.088.000 '205.952 536.000 |
I750.000 257.248 9.350
afgerond 4.300.000 2.100.000 1.100.000 206.000540.000 j750.000 260.000

BIJLAGE III
DEVERPAKKINGEN VAN DRANKEN
(
I.BET PROBLEEM
1.De verpakkingen vanvloeibare levensmiddelen leiden totdrie soorten
collectieve kosten :kosten inzake deverwijdering van afvalstoffen ,
kosten inzake lucht -enwaterverontreiniging ,kosten inzake zwerfvuil .
Deze kosten worden niet gedragen door deproducenten ,deverdelers
ofdeverbruikers door wie zij worden veroorzaakt .Bovendien worden ,
bij deverpakkingen energie engrondstoffen verbruikt .
Hoewel ditmoeilijk teverwezenlijken is,blijkt uit eenglobale ra­
ming datdeze kosten ,niet mogen worden verwaarloosd (ongeveer 680
miljoen ERE )•
2.Desociale kosten die onststaan door deze verpakkingen verschillen
inruime mate naar gelang van deverpakkingswi jze :deze liggen veel
hoger bijwegwerpglas engerecycleerd glas danbij plastic enliggen
.over het algemeen veel hoger voor plastic dan voor flessen met sta­
tiegeld ..Wanneer zijéénvan deze verpakkingen kiezen ,dragen de
consumenten endeproducenten niet alle gevolgen van hun keuze .
^•Aangezien decollectieve kosten niet inaanmerking worden genomen
bij deverpakkingspri jzen ,richt demarkt zich niet naar eenbetere
verdeling tussen deverschillende verpakkingsvormen .
II.DEMOGELIJKE DOELSTELLINGEN '
"I.Voor eenrationeel beheer van demilieuhulpbronnen ishetnoodzake­
lijk dat detekortkomingen van demarkt worden verholpen door be­
perkingen bij deproduktie ,hetverbruik ofdelozing van dever-
1
pakkingen .
2.Een dergelijke beperking kanworden verkregen door hetlichter
maken van deprodukten ,deterugwinning ervan ,derecycling van
materialen eztdewijziging diemoeten worden aangebracht ,inhet ge­
bruik vandeverpakkingen (b.v .statiegeld ofhergebruik ).

-2-
III .DEINDELID-STATEN TOEGEPASTE OFOVERWOGEN ACTIEMIDDELEN
1.Het isniet gemakkelijk omeenoplossing tevinden waardoor tege­
lijkertijd defabricage -enverdelingskosten toteenminimum wor­
denherleid ,aan deverbruiker degrootste voldoening wordt ge­
> λ ' .
schonken ,desociale kosten worden verminderd endewerkgelegen­
heid indestre-ek worden beschermd .
i . •
■2.Erbestaan namelijk diverse instrumenten die het optreden van dë
overheidsinstanties kan ondersteunen .Zowerden indelid-staten
verschillende oplossingen gevonden hetzij langs juridische weg ,
hetzij door bevordering van vrijwillige overeenkomsten .
3.InDenemarken kunnen debevoegde instanties ,overeenkomstig een ka­
derwet ,decommercialisering van bepaalde soorten verpakkingen
verbieden enhet ,verplicht statiegeld voor bepaalde dranken in­
voeren .Het indehandel brengen van frisdranken enwegwerpverpak -
kingen (dozen enflessen )issedert 1977 .verboden .Hetsluiten
vaneenvrijwillige overeenkomst bussen debrouwers ende1impor - .
teurs van bier inblik geleidelijk teverminderen .Volgens deze
overéénkomst zaldecommercialisering vanbier inblik eind 19&1
worden 1stopgezet .Sedert 1978 wordt eenbelasting die isaangepast
aan decapaciteit vanhetrecipiënt endeverpakkingsmaterialen ,
ookworden toegepast opalle vloeibare levensmiddelen (metinbe­
grip vanmelk enzuivelprodukten ).
IndeDuitse Bondsrepubliek kan deproduktie vanbepaalde soorten
verpakkingen worden beperkt door algemene bepalingen .V/athet
bier betreft bestaan tussen debrouwers vrijwillige overeenkomsten
inzake het gebruik vanflessen metstatiegeld .Deverkoop vanbier
inblik ofwegwerpflessen isechter toegelaten .Debevoegde instan­
ties hebben bovendien deindustrie aangemoedigd ommeer flessen
inte -zamelen enmeer glas teverwijderen .
•I '• ;

-3-
InNederland hebben bepaalde industriëlen onderlinge overeen­
komsten gesloten diebetrekking hebben ophet statiegeld van re­
cipiënten voor bier enfrisdranken .Deoverheidsinstanties moe­
digen derecycling vanmaterialen endeoprichting van
"flessenbanken "aan .
InFrankrijk schijnt men zich terichten naar vrijwillige overeen­
komsten terbeperking vanwegwerpverpakkingen alsmede naar finan­
ciële stimulansen (belastingen waarin desociale kosten zijn
opgenomen ).Parrallel wordt derecycling van glas enplastic
aangemoedigd .
InLuxemburg ismen van plan vrijwillige overeenkomsten aan te
moedigen omdeproduktie vanwegwerpverpakkingen tebeperken .Door
"kader"-maatregelen kunnen debevoegde instanties bepaalde soorten
verpakkingen beperken enzelfs verbieden .
1 λ
Indeandere lid-staten schijnt men derecycling van materialen
tebevorderen (eventueel viaoverheidssubsidies ofdeoprichting
van'flessenbanken "....) •
Ineen groot aantal landen schijnt dewens tebestaan omeen
vrijwillige normalisering intevoeren .
k.Erdient echter opgewezen teworden datbepaalde maatregelen
die door delid-staten afzonderlijk werden genomen ,strijdig
kunnen zijn met het gemeenschapsrechto
5.DeRaad zou deze verschillende actiemiddelen kunnen bespreken
-v *■
endevoordelen ervan inhet licht van deresultaten van de
nationale ervaringen vergelijken .

BIJLAGE IV
f ' '
\
BEHEER VAN OUDE BANDEN
I.HET PROBLEEM
1,Denegen lid-staten hebben in1978 ongeveer 1,8miljoen
ton oude banden geproduceerd .Volgens deramingen worden thans
slechts 800.000 tonvandeze afvalstoffen gerecycleerd
(510*000 tonper jaar )waarvan 20-25 %wordt gebruikt voor
personenwagens en30-50 %voor vrachtwagens ofopeenandere
manier teruggewonnen (290.000 tonper jaar -openbare werken ,
terugwinning vanwarmte ). .
1 . .
2.Hoewel deze oude banden uxt kwantitatief oogpunt slechts een
klein gedeelte van devolledige stroom van gemeentelijke
vaste afvalstoffen vertegenwoordigen ,leiden zij tptbelangrijke
ensteeds toenemende collectieve kosten (hetstijgingspercen -
tage van deproduktie vanoude banden wordt op10%per
jaar geraamd )•Deze afvalstoffen werden reeds opnationaal én
internationaal niveau behandeld (1).
Zoals bij deverpakkingen van vloeibare levensmiddelen zijn
deze kosten nog niet zoduidelijk bekend .Het gaat vooral om
drie soorten .kosten : v :
verwi.jderihgskosten Bij wijze van aanduiding kan een cijfer
van 100 miljoen ERE worden genoemd .Het gaat namelijk om
eenmoeilijk teverwijderen produkt .Het komt heel dikwijls
voor als zwerfvuil .Opstortplaatsen vergroten oude banden
het brandgevaar endeproliferatie van knaagdieren enziekte -
dragende insecten .Deze banden dienen instukken teworden
gescheurd omteworden verbrand :dit isechter zeer duur en
deverbranding beschadigt heel dikwijls deincineratoren .
Het isevident dat deze banden niet kunnen worden gebruikt -
omcompost tevervaardigen aangezien rubber een zeer sta­
biel produkt isdatpraktisch niet afbreekbaar is.
f . .
-het isuitermate moeilijk dekosten van deverontreiniging
die verband houdt met deproduktie van banden teramen .
Voor degehele Gemeenschap zou een cijfer van 170miljoen
ERE kunnen ;worden genoemd .
-degrondstoffen dienodig zijn voor defabricage vanbanden
.(natuurrubber ,aardolie )worden grotendeels geïmporteerd .
(1)b.v .studie OESO "het
van25oktober 1978beheer van oude banden "ref .ENV/WKP/77.6

-2-
4.Deze collectieve kosten zijn niet opgenomen indeprijzen van
debanden enworden derhalve niet automatisch bijdemarkt­
mechanismen betrokken .
II.MOGELIJKE DOELSTELLINGEN
1.Zoals bijrecipiënten vandranken zijn demaatregelen diede
externe kosten kunnen doen dalen vooral :
-hetweggooien vanbanden verminderen ;
-deafvalstoffen veredelen ;
2.Hetweggooien kan worden verminderd door :
-eengrotere levensduur van debanden (tot160.000 km);
-deontwikkeling van deloopvlakvernieuwing ,aangezien dit
procédé thans degrootste veiligheid garandeert (toename van
loopvlakvernieuwing van30tot40%).
3.Deveredeling vanafvalstoffen vanbanden kan worden verkregen
door : .
-deregeneratie van rubber Terugwinning van grondstoffen
voor defabricage van nieuwe
-deproduktie van "poudrettes " banden ,bekledingen van bodem ,
isolatiepanelen ,enz .
-deverbranding met terugwinning van terugwinning van energie
warmte (8.200 Kcal/kgvergeleken
met 7.000Kcal/kgvoor kolen en
9.800 Kcal/kgvoor zware stookolie
I
III .ACTIEMIDDELEN i:
1.Diverse instrumenten van reglementaire ,fiscale ,contractuele aard
e.d .kunnen worden vermeld met name ::
-subsidies bij .'desystematische inzameling endeopslag
bijonderzoek /ontwikkeling
verwerking van oudé' banden
-normalisatie van debanden (met name omdeloopvlakvernieuwing
tebevorderen ) .
-contracten tussen producenten ,terugwinningsbedri jven en
gebruikers (b.v .voor deuitrusting vanautoparken van deover­
heidsdiensten met autobanden met vernieuwd loopvlak
-belastingen ofeenheffing opnieuwe produkten (metname om
hetgebruik vanbanden metlange levensduur ,banden metvernieuwd
loopvlak testimuleren ).
-voorstellen inzake onderzoek enontwikkeling ophet gebied van
loopvlakvernieuwing ,dimensionele reductie ,regeneratie vanrubber ,
pyrolyse (voorstel voor eenmeerjaren-programma inzake
ophet gebied van derecycling van stads -enindustrievuil
(COM(78)^fC7 ).
2.DeRaad zou derelatieve waarde van deze verschillende actiemiddelen
kunnen bespreken .