10. 9. 90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 225/35 
Advies over het voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EEG) 
nr. 1696/71 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector hop 
(90/C 225/13) 
De Raad heeft op 18 juni 1990 besloten, overeenkomstig de bepalingen van artikel 198 van het 
Verdrag tot oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en Sociaal 
Comité om advies te vragen over het bovengenoemde voorstel. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft besloten de heer Proumens als algemeen rapporteur voor 
de voorbereiding van de desbetreffende werkzaamheden aan te wijzen. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 278e zitting (vergadering van 4 juli 1990) het 
volgende advies uitgebracht, dat met algemene stemmen is goedgekeurd. 
1. Het Comité stemt in met het voorstel van de 
Commissie, waarin in afwijking van Verordening (EEG) 
nr. 1696/71 wordt bepaald dat steun mag worden verleend 
voor de produktie van hop op met experimentele rassen 
bebouwde arealen. 
2. Het Comité neemt kennis van het feit dat de steun 
wordt toegekend voor een bepaald tijdsbestek, voor een 
beperkte oppervlakte per Lid-Staat, en voor experimentele 
rassen die in een vergevorderd ontwikkelingsstadium zijn 
en onder toezicht van een onderzoekinstelling verbouwd 
worden. 
3. Het Comité is van mening dat het Commissievoorstel 
zal bijdragen tot een verbetering van de huidige situatie op 
1. Inleiding 
1.1. Gevaarlijke stoffen — beperkingen van de lozingen 
in water 
In mei 1976 werd door de Raad een eerste kaderricht­
lijn 76/464/EG goedgekeurd betreffende de verontreini­
ging die door bepaalde in het aquatisch milieu van de 
(!) PB nr. C 55 van 7. 3. 1990, blz. 7. het gebied van de produktie van hop in de Gemeenschap, 
die voor verschillende Lid-Staten zowel vanuit agrarisch 
oogpunt als in verband met het industriële gebruik ervan 
belangrijk is. 
Gedaan te Brussel, 4 juli 1990. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alberto MASPRONE 
Gemeenschap geloosde gevaarlijke stoffen wordt ver­
oorzaakt. Hierin werd een zogenaamde zwarte lijst van 
uitermate giftige stoffen vastgesteld waarvan de lozing 
wordt verboden, en een zogenaamde grijze lijst van minder 
giftige stoffen waarvan de lozingen dienen te worden 
verminderd. Na deze richtlijn volgde in december 1979 de 
Richtlijn 80/68 over de bescherming van grondwater tegen 
deze stoffen. Voor de onder de zwarte lijst (lijst I) vallende 
stoffen diende de Commissie grenswaarden en kwaliteits­
doelstellingen vast te stellen, terwijl zij met betrekking tot 
de stoffen van de grijze lijst (lijst II) de door de Lid-Staten 
opgestelde actieprogramma's om aan bovengenoemde 
kaderrichtlijn te voldoen, diende te harmoniseren. Advies over het voorstel voor een richtlijn van de Raad tot wijziging van Richtlijn 76/464/EEG 
betreffende de verontreiniging veroorzaakt door bepaalde gevaarlijke stoffen die in het aquatisch 
milieu van de Gemeenschap worden geloosd (*) 
(90/C 225/14) 
De Raad heeft op 26 februari 1990 besloten, overeenkomstig artikel 130 S van het Verdrag tot 
oprichting van de Europese Economische Gemeenschap, het Economisch en Sociaal Comité om 
advies te vragen over het bovengenoemde voorstel. 
De Afdeling voor milieu, volksgezondheid en consumentenvraagstukken, die met de voorbereiding 
van de desbetreffende werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 5 juni 1990 goedgekeurd. 
Rapporteur was de heer Mantovani. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 278e zitting (vergadering van 5 juli 1990) het 
volgende advies uitgebracht, dat zonder stemmen tegen, bij vijf onthoudingen is goedgekeurd. 
Nr. C 225/36 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 10. 9. 90 
1.2. Doel van het richtlijnvoorstel 
Met het onderhavige richtlijnvoorstel wordt voornamelijk 
beoogd de uitvoering van artikel 6 van de richtlijn van de 
Raad van 4 mei 1976 te bevorderen door vaststelling van 
grenswaarden die door de emissienormen voor de stoffen 
van lijst I van deze richtlijn niet mogen worden over­
schreden. 
Volgens de Commissie moet het motief voor de wijziging 
van Richtlijn 76/464/EEG vooral worden gezocht in de 
traagheid waarmee artikel 6 tot dusverre werd uitgevoerd. 
Om deze procedures in een stroomversnelling te brengen, 
heeft de Commissie op aandringen van het Europese 
Parlement en het ministersseminarie van Frankfurt over het 
waterbeleid van de Gemeenschap besloten, het onder­
havige richtlijnvoorstel in te dienen waarmee artikel 12 van 
Richtlijn 76/464/EEG zou moeten worden gewijzigd. 
Dank zij deze wijziging zou de Raad in het vervolg met 
meerderheid van stemmen, dat wil zeggen op basis van 
artikel 130 S (tweede alinea), een besluit moeten nemen 
over voorstellen die de Commissie uit hoofde van artikel 6 
van voornoemde Richtlijn 76/464/EEG indient. 
Bovendien is in artikel 2 van het richtlijnvoorstel een lijst 
opgenomen van stoffen die met voorrang in behandeling 
moeten worden genomen met het oog op het vaststellen van 
grenswaarden en kwaliteitsdoelstellingen. 
2. Algemene opmerkingen 
2.1. Het Comité staat zeer positief tegenover dit 
richtlijnvoorstel van de Raad tot wijziging van Richt­
lijn 76/464/EEG. Ook het Comité acht het wenselijk om op 
grond van de in de richtlijn voorgestelde nieuwe procedure 
grenswaarden en kwaliteitsdoelstellingen vast te stellen ten 
aanzien van het gebruik van de onkruid- en insectenbestrij­
dingsmiddelen in de landbouw die in het richtlijnvoorstel 
(artikel 2) worden opgesomd. 
2.2. Het Comité heeft waardering voor het voornemen 
van Commissie en Raad om een snellere procedure in te 
voeren voor de uitvoering van de richtlijnen (met name 
Richtlijn 76/464/EEG) ter beperking van de waterver­
ontreiniging die door sommige gevaarlijke stoffen wordt 
veroorzaakt. 
In dit verband dient de Commissie de Raad en de Lid-Staten 
er met meer nadruk van te overtuigen dat zij er meer aan 
moeten doen om de verschillende richtlijnen op dit gebied 
in alle Lid-Staten van de Gemeenschap volledig en vlot uit 
te voeren. 
2.3. Bij bestudering van de in het richtlijnvoorstel 
opgenomen lijst van produkten die als onkruid- en 
insectenbestrijders in de landbouw worden gebruikt, blijkt 
volgens het Comité overigens dat tal van andere nog 
gevaarlijker stoffen die thans in diverse sectoren worden 
toegepast en in water worden geloosd, ontbreken. 
2.3.1. Terzijde moet overigens worden opgemerkt dat 
sommige van oorsprong natuurlijke stoffen in bepaalde regio's van de Gemeenschap ernstig gevaar voor het 
watermilieu opleveren wanneer zij in oppervlakte- of 
grondwater terechtkomen. 
2.4. Voor de in het richtlijnvoorstel vermelde produkten 
heeft het Comité ook gekeken naar de gevolgen hiervan 
voor de landbouw en voor de afzonderlijke bedrijven en 
coöperaties die voor de distributie van deze produkten 
zorgen. 
2.5. Gezien de marktvereisten en de produktiebehoeften 
is de bestrijding van parasieten en onkruid een noodzakelij­
ke produktievoorwaarde. Hoewel met bestrijdingsmidde­
len vanuit de invalshoek van de produktie uitstekende 
resultaten worden bereikt, kunnen residuen hiervan in het 
watermilieu terechtkomen. Vanwege de milieueffecten 
dienen technische middelen daarom omzichtig, nauwgezet 
en verstandig te worden gehanteerd. Het is gewenst dat de 
producenten van deze stoffen de gebruikers hiervan van 
degelijke instructies voor een correct gebruik voorzien. 
2.6. Op de in het richtlijnvoorstel opgenomen lijst van 
produkten zijn zeker stoffen opgenomen waarvoor contro­
lesystemen nodig zijn om vervuiling als gevolg van lozing in 
het water te voorkomen. 
Het is buitengewoon belangrijk dat een toezichtsysteem tot 
stand komt dat verder gaat dan selecteren en dat adequate 
en nauwkeuriger gegevens kan leveren over de feitelijke 
risico's van gebruikte en in het watermilieu geloosde 
stoffen. Toezicht kan ook nuttige gegevens opleveren die de 
research op het spoor van minder giftige stoffen brengen. In 
het algemeen mogen de door de EG-regeling ingevoerde 
technische instrumenten voor het meten en controleren van 
verontreinigende factoren in het watermilieu niet ernstig in 
het nadeel van Lid-Staten werken. Voorts dienen volgens 
het Comité zowel het zuiver wetenschappelijk als het 
toegepast onderzoek een krachtige ontwikkeling door te 
maken en dient hieraan de nodige aandacht te worden 
besteed. 
2.7. Fytofarmaceutische produkten kunnen nog niet 
worden gemist als men voldoende produkten van toerei­
kende kwaliteit wil voortbrengen om de behoeften van de 
consumenten te bevredigen. Het is daarom duidelijk dat 
genoemde stoffen door andere, thans minder vaak 
gebruikte of wellicht ook onbekende stoffen moeten 
worden vervangen die — voor zover bekend — minder 
grote of geen gevolgen voor het milieu hebben, maar 
waarvoor in het richtlijnvoorstel geen grenswaarden en 
kwaliteitsdoelstellingen zijn opgenomen. Aldus ontstaat 
een vacuüm dat de chemische industrie nieuwe mogelijk­
heden biedt waarvan de milieugevolgen dan weer onzeker 
zijn en waarvoor de landbouwproducenten hogere prijzen 
zullen moeten betalen, met alle economische problemen 
vandien. De in het richtlijnvoorstel genoemde stoffen 
worden ook buiten de landbouw op grote schaal toegepast, 
10. 9. 90 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 225/37 
zijn al geruime tijd op de markt en worden doorgaans tegen 
redelijke prijzen verkocht. 
2.8. In deze situatie moeten vanuit twee invalshoeken 
maatregelen worden genomen. In de eerste plaats moeten 
grenswaarden voor een zeer groot aantal produkten 
worden vastgesteld om discriminatie en een algemeen 
gebruik van met name de meest gebruikte en meest 
doeltreffende produkten te voorkomen. In de tweede plaats 
moet worden gestreefd naar een strategie om technieken en 
gebruiksmethoden te verspreiden waarmee de gebruikte 
hoeveelheden stoffen die uiteindelijk wellicht in het 
watermilieu terechtkomen, sterk kunnen worden ver­
minderd. 
2.8.1. Voor een correcte en beheerste toepassing van 
fytofarmaceutische produkten is het van grote betekenis, 
apparaten en toepassingstechnieken te kiezen waarmee de 
produkten goed kunnen worden gericht en verspreiding in 
de omgeving kan worden voorkomen. Het is namelijk 
bekend dat met ongeschikte of onjuist gebruikte apparaten 
veel te grote en uit plantengeneeskundig oogpunt totaal 
nutteloze hoeveelheden fytofarmaceutische produkten in 
het milieu kunnen worden gebracht. 
Daarom dient een nauwkeurig certificatiesysteem voor de 
bestrijding van parasieten en onkruid te gebruiken 
apparaten te worden ontwikkeld, waarbij wordt nagegaan 
of zij correct functioneren zodat de doses van gebruikte 
actieve componenten kunnen worden ingekrompen. Na de 
aanvankelijke certificatie moeten periodieke ijkings- en 
werkingscontroles volgen. 
2.8.2. Beheersing van het gebruik van fytofarmaceuti­
sche produkten is ook mogelijk in de louter agrarische 
sfeer; hierbij wordt gedacht aan het vaker toepassen van 
methodes voor handhaving van een hoog gehalte organi­
sche stof in de bodem, waardoor de bodem een optimaal 
absorptievermogen krijgt en het wegspoelen en het 
wegzakken van chemicaliën kunnen worden verminderd, 
aan verbetering van de bodemstructuur, aan afwisseling 
van te verbouwen gewassen en aan mechanische bestrijding 
van onkruid. 
Hierbij moet ook worden gekeken naar de verschillen qua 
bodemstructuur en naar de vraag of voor de verschillende 
bodemsoorten wel specifieke drainagesystemen beschik­
baar zijn. 2.8.3. De lozing van chemische stoffen kan ook worden 
verminderd middels een regeling voor de verwijdering van 
vaten. Deze dient strenge normen ten aanzien van de 
verspreiding van residuen en het milieu te bevatten, 
waaraan ook de hand dient te worden gehouden. 
3. Bijzondere opmerkingen 
3.1. Hoewel het Comité instemt met de in artikel 1 
beoogde procedurewijziging, is het van mening dat hiermee 
onvoldoende wordt bereikt. Aangezien bij het optreden 
spoed geboden is en zich in sommige omstandigheden 
noodsituaties voordoen, zou de Gemeenschap zich op 
milieugebied van verordeningen, en niet van richtlijnen, 
moeten bedienen, 
3.2. De in artikel 2 vermelde lijst moet worden aange­
vuld aan de hand van de bestaande, uiteraard bij te werken 
en te vervolledigen lijst van 132 stoffen, waarbij van de 
meest giftige stoffen dient te worden uitgegaan. In dit 
verband is een systeem voor toezicht op de gebruikte 
actieve bestanddelen van groot belang. 
3.3. DG XI dient de beschikking te krijgen over de 
nodige middelen om deze in 1982 samengestelde en deels 
achterhaalde lijst bij te werken en te vervolledigen, alsook 
om al haar activiteiten in deze zo belangrijke sector van het 
milieubeleid te kunnen uitvoeren. 
3.4. In het op te richten Raadgevend Comité voor de 
beoordeling van deze stoffen dienen naast toxicologen ook 
personen die contact hebben met deze bedrijfstak en 
personen die weten wat er onder de bevolking leeft, zitting 
te hebben; deze personen beschikken over inzicht in de 
problemen die met het gebruik van bedoelde produkten 
verbonden zijn. 
Gedaan te Brussel, 5 juli 1990. 
De Voorzitter 
van het Economisch en Sociaal Comité 
Alberto MASPRONE