ARCHIVESHISTORIQUES
DELACOMMISSION
COLLECTION RELIEEDES
DOCUMENTS "COM"
COM(79)680
Vol.1979/0232

Disclaimer
Conformément aurèglement(CEE,Euratom)n°354/83duConseildu1erfévrier1983
concernantl'ouvertureaupublicdesarchiveshistoriquesdelaCommunauté économique
européenneetdelaCommunautéeuropéennedel'énergieatomique(JOL43du15.2.1983,
p.1),telquemodifiéparlerèglement(CE,Euratom)n°1700/2003du22septembre2003
(JOL243du27.9.2003,p.1),cedossierestouvertaupublic.Lecaséchéant,lesdocuments
classifiésprésentsdanscedossierontétédéclassifiésconformément àl'article5dudit
règlement.
InaccordancewithCouncilRegulation(EEC,Euratom)No354/83of1February1983
concerningtheopeningtothepublicofthehistoricalarchivesoftheEuropeanEconomic
CommunityandtheEuropeanAtomicEnergyCommunity(OJL43,15.2.1983,p.1),as
amendedbyRegulation(EC,Euratom)No1700/2003of22September2003(OJL243,
27.9.2003,p.1),thisfileisopentothepublic.Wherenecessary,classifieddocumentsinthis
filehavebeendeclassified inconformitywithArticle5oftheaforementioned regulation.
InÜbereinstimmung mitderVerordnung(EWG,Euratom)Nr.354/83desRatesvom1.
Februar1983überdieFreigabederhistorischen ArchivederEuropäischen
Wirtschaftsgemeinschaft undderEuropäischen Atomgemeinschaft (ABI.L43vom15.2.1983,
S.1),geändertdurchdieVerordnung(EG,Euratom)Nr.1700/2003vom22.September2003
(ABI.L243vom27.9.2003,S.1),istdieseDateiderÖffentlichkeitzugänglich.Soweit
erforderlich,wurdendieVerschlusssachen indieserDateiinÜbereinstimmung mitArtikel5
dergenanntenVerordnungfreigegeben.

COMMISSIE VANDEEUROPESEGEMEENSCHAPPEN
COM(79)680def.
Brussel.22november1979
CONVERGENTIE ENBEGROTINGSVRAAGSTUKKEN
(MededelingaandeEurppeseRaad-Dublin.29en30november1979)
V–'.·&ν:λV ,A
.<6<**>HNJ'V,tV-•»Or•>*,;/^jv(c>-yV'<U*f-
I'
COM(79)680def.

Mclrideling aandeEuropese Raad
CONVERGENTIE ENBEGROTINGSVRAAGSTUKKEN
.y -
I.INLEIDING
DeCommissie heeft aandeRaad vanMinisterB twee mededelingen
(COM(79)462 van12september enC0M(79)620 van31oktober )toegezonden waarin
eenanalyse wordt gegeven vanbepaalde problemen metbetrekking totde
economische convergentie endebegrotingsvraagstukken indeGemeenschap *
Deze mededelingen lagen tengrondslag aandiepgaande beschouwingen binnen
deinstellingen ,inclusief hetEuropese Parlement ,indelid-staten eninhet
kader vandeopenbare mening inhetalgemeen *DeCommissie acht thans het
tijdstip gekomen omaandeRaad deaanpak endebesluiten voor testellen
dienoodzakelijk zijn voor hetoverwinnen vandehuidige moeilijkheden .
2* Deze moeilijkheden hebben betrekking opeenaantal vraagstukken die
onderling nauw verbonden zijn enwaarvan sommige samenhangen methetgemeenschap­
pelijk landbouwbeleid *Bedoelde vraagstukken ,dielosvanalle andere beschouwingen
moeten worden behandeld ,zijn uiteengezet ineenafzonderlijk door deCommissie
voorde Europese Raad opgesteld document *Deze mededeling handelt over de
communautaire begroting enbetreft zowel deconvergentie alsdebijzondere
problemen waarvoor hetVerenigd Koninkrijk zich gesteld ziet *
\
II*STRUCTUUR VAN DECOMMUNAUTAIRE BEGROTING
3* Naar demening vandeCommissie zoueengroter deel vandebegrotings -
uitgaven moeten worden gericht opstructuurverbetering enalgemene investerings -
doeleinden indeGemeenschap *Inhaar jongste ramingen voor dekomende drie jaar
voorziet deCommissie datdeze uitgaven zullen stijgen van14$inI98O
tot22%in1982 ,waarbij wordt verondersteld datdestijging vandeuitgaven
terondersteuning vandelandbouwmarkt indeze periode ongeveer 6i»perjaar
zalbedragen »
•••/•<

4o Tenaanzien van deuitgaven mdelandbouwsector signaleerde deCommissie
inhaar mededeling van 31oktober datdelaatste jaren steeds meer maatregelen
zijn getroffen omdesteunregelingen voor demarkt vanprodukten uithet
Middellands e-Zeegebied teversterken endeinkomens van debetrokken
producenten teverhogen 0DeCommissie zalalles doen wat inhaar vermogen
ligt omdespoedige uitvoering van daze verschillende maatregelen ende
aanvaarding opkorte tennijn door deRaad vanandere maatregelen inandere
landbouwsectoren dievanbijzondere betekenis zijn voor Italië enIerland
teverzekeren 0Een enander dient teleiden tot een beter evenwicht voor de
landbouwproduktie alsgeheel e
5« Dedoor deItaliaanse regering voorgestelde aanpak ,waarbij doeleinden
worden bepaald die erop gericht zijn het deel van decommunautaire
uitgaven datwordt bestemd voor structuurverbetering eninvesteringen inhet
algemeen gedurende eenzekere periode optevoeren ,acht deCommissie zeer
nuttig »Hetberöiken vandeze doeleinden zalafhankelijk zijn vanhet
vermogen vandeGemeenschap omdelandbouwuitgaven tebeheersen .Overigens
zullen deze doelstellingen betrekkelijk weinig effect sorteren zolang de
huidige beperkingen metbetrekking totdeomvang vandebegroting blijven
bestaan .
6. Opgrond vandeze overwegingen verzoekt deCommissie deEuropese Raad
hetbeginsel teaanvaarden da.t ,voor hetbereiken van eenbeter evenwicht
tussen deverschillende vormen vancommunautair beleid ,hetstijgings -
percentag8 vandeuitgaven voor structuurverbetering eninvesteringen met
ingang van1980 aanmerkeli jkhoger dient tezijn dandatvandecommunautaire
begrotings Vanhaar kant zaldeCommissie ,indien ditbeginsel tijdens ds
begrotingsprocedure niet wordt nageleefd ,onmiddellijk daaandacht vande
instellingen opdeze situatie vestigen 8

Ill .DECfROTI NGSMOEILI JK}'.nD?F
7. DeCommissie isvanmening datdetojtandbren ^..igva een "beter
begrotingsevenwicht ,tezamen metandere inhaar mededeling van 31oktober
genoemde factoren ,het opdenduur mogelijk zalmaken demeeste moeilijkheden
welke hetVerenigd Koninkrijk thans inverband metdecommunautaire begroting
ondervindt optelossen »Zijerkent evenwel dat zich indeonmiddellijke
toekomst eenernstig probleem voordoet 9
£. Deovergangsperiode voor hetVerenigd Koninkrijk ,Ierland enDenemarken
werd vastgesteld teneinde degeleidelijke opneming van deze lid-staten in
hetstelsel vancommunautaire financiering mogelijk temaken »DeCommissie
meent datditdeaangewezen methode was enis.Bijgevolg zouiedere nieuwe
maatregel die eventueel wordt getroffen eentijdelijk karakter moeten hebben »
Tegelijkertijd dienen denodige middelen inhetkader van debegroting te
worden gezocht .
9» DeCommissie isvan oordeel dat denagestreefde oplossingen niet alleen van
communautaire aard moeten zijn ,maar moeten leiden toteengrotere samenhang
ensolidariteit van deGemeenschap .Daarbij dient rekening teworden
gehouden mettwee grondbeginselen .Indeeerste plaats moet worden
vastgehouden aandeintegriteit vanhetstelsel van eigen middelen .Inde
tweede plaats zalhetdoel niet mogen zijn eenlid-staat ineenpositie tebrengen
van "quitte spelen "metbetrekking totdecommunautaire begroting »
•••/•••

-4-
10s Irihaar referentiedocument van 12september voorspelt deCommissie
dathetfinancieringsaandeel vanhetVerenigd Koninkrijk tussen 1979 en1980
zijn aandeel inhetcommunautaire produkt aanzienlijk zalovertreffen »Dit
moet voornamelijk worden toegeschreven aanhet feit datde "betalingen opgrond vanda
inartikel 131van hetToetredingsverdrag opgenomen overgangsbepalingen ten
einde lopen .
11»Eeneenvoudige benadering vanhet aldus gestelde probleem zoude
instelling zijn van eennieuw mechanisme adhoe ,omiedere Britse bijdrage
door middel van eigen middelen boven eenopvoorhand vastgesteld stijgings -
percentage voor eenbepaald jaar tecompenseren 0Inhaar mededeling van
31oktober aandeRaad verklaarde deCommissie dat ,indien na1979 geen enkel
stijgingspercentage wordt toegestaan ,debijdrage vanhetVerenigd Koninkrijk
indefinanciering vandebegroting 1980 metongeveer 500miljoen EREbruto
(390miljoen EREnetto )zoudalen .Heteffect vandeze maatregel zouechter steeds
kleiner worden ,tenzij deBritse bijdrage opeenbepaald niveau wordt
bevroren .
12.Eenmeerbelovende benadering zouzijn hethuidige financiële mechanisme
aan tepassen .DeCommissie herinnert eraan datdestaatshoofden en
regeringsleiders ,toen zijin1974 methetprincipe vanhetfinancieel mechanisme
instemden ,duidelijk deverklaring voor ogen hadden diedeCommissie tijdens
deToetredingsonderhandelingen hadafgelegd ,namelijk datindien zich onaan­
vaardbare situaties zouden voordoen hetbestaan zelf van deGemeenschap de
instellingen ertoe zouverplichten billijke oplossingen tezoeken 0Opzijn
bijeenkomst van juni 1979 "teStraatsburg heeft deEuropese Raad de
Commissie verzocht teonderzoeken inhoeverre hetmeohanisme inI98O aan
defunctie endoelstellingen diehetheeft meegekregen kanbeantwoorden .

wSw
13»Gelet opdered .enen diemhet refereiitiedocument vandeCommissie van
12september' worden uiteengezet ,kanhetvrs .gstuk nauv^li jks?worden opgelost
door betalingen inhet kader' vanhetmechanisme zoals dit thai 3bestaat »
DeCommissie isvanoordeel datdewerkingscriteria vanhetmechanisme nogsteeds
eengeldige maatstaf zijn vanderelatieve welvaart vandelid-stat envande «•
Gemeenschap endat zijongewijzigd zouden moeten blijven »Opdat hetmechanisme
zijn functie beter zoukunnen vervullen ,beveelt deCommissie echter aandatde
restrictie wordt opgeheven volgens welke deberekening vandeovertollige ■
bijdrage bij eenoverschot opdebetalingsbalans uitsluitend opdeBTW is
gebaseerd »Hieruit zoueenbetaling volgen van 300miljoen EREbruto
(250miljoen EREnetto )voor 1980 ,ongeacht ofdebetalingsbalans eenoverschpt
ofeentekort vertoont® Daar deBritse betalingsbalans echter in1979 iedèr
geval envrijwel zeker ookinI98O defipitair zalzijn ,beveelt deCoinmisöie
tevens .aandatdeEuropese Raad teDublin clevoorwaarden bepaalt waarop de
andere twee restricties opdewerking vanhetmechanisme kunnen worden . -
opgeheven »Bedoeld worden hetstelsel vantranches ,datinhoudt datde
\ '- / ,
overtollige bijdrage slechts gedeeltelijk wordt terugbetaald ,enhetplafond van
3i°vandebegroting® Indien ookdeze beperkingen worden afgeschaft ,zouden
debetalingen inhetkader vanhetmeohanisme voor 19Ö0 stijgen van
300miljoen EREbruto totongeveer 630miljoen EREbruto (520miljoen EREnetto )(1)»
14»Men zouopmoeilijkheden stuiten indien eenoombijiatie wordt nagestreefd
vaneenstelsel vanbeperking vandestijgingen vandeBritse bijdrage inde
financiering vandebegroting enverbeteringen indewerking vanhetfinancieel
mechanisme »Deze moeilijkheden zouden .ontstaan doordat hettengevolge van -
deze beperking verminderde financieringsaandeel logischerwijze bijdetoepassing van
hetfinancieel mechanisme zoumoeten worden gebruikt •Derhalve zoudebetaling
inhei/kader vanhetfinancieel meohanisme worden verminderd methetbedrag dat
uitdebeperking voortvloeit »
•••/•••
(l)Deze cijfers uitdocument C0M(79)620 zijn gebaseerd opdewisselkoersen
vanhalf augustus 1979 »

~6_
15® Deze moeili jkheden zouden .zich niot voordoen bijmaatregelen diede
uitgavenzijde van debegroting raken aDergelijke maatregelen zouden voortvloeien
uit eenversterking van deverschillende vormen van communautair beleid
die noodzakelijk zijn voor eengrotere cohesie van dsGemeenschap
enbijgevolg vanfundamenteel belang zijn voor deGemeenschap alsgeheel 0
Gedacht kanworden aanbijzondere tijdelijke maatregelen adhoe ,dieeen
grotere betrokkenheid van het Verenigd Koninkrijk bij eenaantal communautaire
beleidssectoren zouden verzekeren enhsthuidigs lage niveau van deuitgaven
van deGemeenschap inhetVerenigd Koninkrijk zouden optrekken 0Dergelijke
maatregelen ,dieinalle opzichten aandeonder depunten 8en9vermelde
beginselen dienen tebeantwoorden ,zouden bijvoorbeeld devorm kunnen
aannemen vanonmiddellijke steun aansteenkoolmijnen ,regelingen terbevordering
van devervoersinfrastructuur enprogramma 'svoor landbouwontwikkeling »
Indien hetVerenigd Koninkrijk tothetEuropees Monetair Stelsel toetreedt ,
kan eenvandemiddelen ombetalingen alshier bedoeld tebewerkstelligen
eenstelsel vanrentesubsidies opcommunautaire lening 'enzijn »
I60 Wanneer deze benadering wordt gekozen zaldeCommissie erop aandringen
dat iedere bijdrage inhetkader van decommunautaire begroting wordt opgenomen
enindetijd wordt beperkt (wellicht drie ofvier jaren )oDeomvang vande
vereiste middelen moet uiteraa,rd door deRaad worden besproken envastgesteld »
17„Demaatregelen die totdusver werden bestudeerd omdeconvergentie –en
begrotingsvraagstulcken optelossen waren alle maatregelen opkorte en
middellange termijno Zoals hetEuropese Parlement heeft opgemerkt ,isechter
hethuidige beleid van deGemeenschap onvoldoende omdiemate vanconvergentie
tussen deeconomieën van delid-staten teverwez snli ikenwelke dsvooruitgang
endesamenhang van dsGemeenschap vereisen 0DeCommissie meent datdeEuropese
Raad metdeze overweging oplangere termijn rekening disiit tehoudaa wanneer
hijdeoplossingen die iaditdocument worden &aaga gevaa onderzoekt ,,