COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 17.10.1996 
COM(96) 507 def. 
WERKPROGRAMMA VAN DE COMMISSIE VOOR 1997 
De politieke prioriteiten 

Tijdens haar investituur in 1995 had de Commissie haar aanpak voor de duur van haar 
ambtsperiode in grote lijnen uitgestippeld, en wel zeer in het bijzonder met het oog op de groei 
en werkgelegenheid, op het Europees maatschappijmodel, dat gebaseerd is op saamhorigheid, 
op een nadrukkelijker aanwezigheid van Europa op het wereldtoneel en op de belangrijkste 
termijnen die Europa in acht zal moeten nemen. 
Het werkprogramma 1997 beoogt deze doelstellingen. Bij de tenuitvoerlegging ervan zal de 
Commissie zich laten leiden door de wens aan te tonen dat de Europese Unie ten dienste staat 
van allen en dat zij doelmatig is. 
De Unie kan en moet de Europese burgers een reële toegevoegde waarde brengen. Deze 
dynamische visie op haar recht van initiatief is de Commissie voornemens op de voorgrond 
te stellen. Bij iedere gelegenheid moeten de problemen op het passende niveau worden 
behandeld. 
Daarom zal de Commissie ook in 1997 niet aarzelen initiatieven te nemen zodra zij ervan 
overtuigd is dat de bijdrage van de Unie noodzakelijk is voor de doeltreffende behandeling van 
een aangelegenheid van gemeenschappelijk belang. Onder de dekmantel van subsidiariteit of 
proportionaliteit mogen de communautaire verworvenheden niet opnieuw ter discussie worden 
gesteld en mag niet worden teruggekeerd naar de intergouvernementele aanpak, die nog steeds 
ondoeltreffend en weinig democratisch is. 
De Unie moet doelmatig zijn. De eerste waarborg dat de Commissie hiermee ernst zal maken 
is dat zij bij haar eigen interne beheer de grootste striktheid aan de dag zal leggen. Er zal dus 
in 1997 een aanvang worden gemaakt met een diepgaande hervorming ten einde haar werkwijze 
te moderniseren en haar prestaties te verbeteren. Deze hervorming kan worden samengevat in 
drie sleutelwoorden : decentralisatie, rationalisatie, vereenvoudiging. 
Deze strikte aanpak zal gelden voor de taken die de Commissie zijn opgedragen door het 
Verdrag en die deel uitmaken van haar dagelijkse beheer en van de tenuitvoerlegging van het 
gemeenschapsbeleid op dè verschillende gebieden. Men dient namelijk niet te vergeten dat een 
groot deel van de werkzaamheden van de Commissie voortvloeit uit haar uitvoerende rol, met 
name op het gebied van het gemeenschappelijk landbouwbeleid, de interne markt en het beheer 
van de structuurfondsen. 
De doorzichtigheid van het optreden van de Commissie, de begrijpelijkheid en nauwkeurigheid 
van haar voorstellen zijn voor haar permanente doelstellingen. Zo zullen er drie 
voorlichtingsacties worden gevoerd ten behoeve van de burger : "Samen bouwen aan Europa", 
"Europa binnen bereik/Burgers van Europa" en "De euro, één munt voor Europa". De 
Commissie zal tevens de derde fase van haar programma SEM 2000 laten ingaan om tot een 
goed en doeltreffend beheer te komen. Dit programma moet thans gericht worden op een 
grotere samenwerking tussen de Europese Instellingen en de Lid-Staten. De Commissie acht het 
namelijk van wezenlijk belang dat laatstgenoemden rechtstreeks betrokken worden bij dit 
streven naar een strikt beheer van het geld van de Europese belastingbetaler en dat zij de 
overeenkomsten inzake fraudebestrijding ten uitvoer leggen. Op dit zelfde gebied zullen de 
maatregelen van de Commissie nog worden uitgebreid. 
Europa opbouwen wil zeggen werken voor vrede, welvaart en welzijn. Europa opbouwen wil 
zeggen werken voor de Europese burgers. Gezien de mondialisering van de economie en de 
veranderende structuur van de samenlevingen die Europa onmisbaarder maken dan ooit zal de 
Commissie zich er in 1997 op toeleggen deze doelstellingen te bereiken, zowel wat betreft de 
verwezenlijking van de grote prioriteiten - Economische en Monetaire Unie, vertrouwenspact 
inzake werkgelegenheid, Intergouvernementele Conferentie, uitbreiding, enz. - als in haar 
dagelijkse beheer. 
Aan de hand van deze benadering zal het werkprogramma van de Commissie voor 1997 worden 
uitgewerkt met het oog op vier grote prioriteiten : groei, werkgelegenheid en de euro, 
bevordering van het Europese maatschappij model, de aanwezigheid van Europa op het 
wereldtoneeel en de voorbereiding op de toekomst van de Unie. 
GROEI, WERKGELEGENHEID EN DE EURO 
Sedert de Europese Raad van Essen wordt ervan uitgegaan dat alleen een strategie op 
middellange en lange termijn de Europese burgers hoop kan bieden op een betere toekomst. Het 
initiatief van een Europees vertrouwenspact vloeit voort uit dit inzicht : hierin worden de 
verantwoordelijkheden van de verschillende betrokken partijen, zowel op Europees niveau als 
nationaal, uitgewerkt en duidelijk vastgelegd. In 1997 is de Commissie voornemens voortgang 
te maken met alle in dit kader aanbevolen maatregelen en deze uit te breiden, en aldus het 
Europese multiplicatoreffect te benutten ten voordele van de werkgelegenheid en een duurzame 
groei. Zij is voornemens de in dit verband uitgevoerde acties regelmatig te evalueren en zich 
aldus een duidelijker beeld te vormen van de inspanningen die nog moeten worden gedaan. 
Haar optreden zal gericht zijn op de hoofdpunten van het Vertrouwenspact : het macro-
economisch beleid, de interne markt, de arbeidsmarktsystemen en het structuurbeleid. 
EEN DEGELIJK MACRO-ECONOMISCH BELEID 
In 1996 zal, dank zij de positieve resultaten van de Europese Raad van Madrid, beslissende 
voortgang zijn gemaakt op de weg naar de Economische en Monetaire Unie (EMU), zodat er 
een gunstig klimaat tot stand kan worden gebracht. De euro zal dus volgens plan op 
1 januari 1999 worden ingevoerd, en een belangrijk aantal Lid-Staten zal er vanaf het begin aan 
deelnemen. 1997 vertegenwoordigt in dit proces een keerpunt. De werkzaamheden ter 
voorbereiding op de overgang naar de derde fase van de EMU zullen moeten worden voltooid, 
maar ook zullen de convergentie en de coördinatie van het economisch beleid van de Lid-Staten 
moeten worden verbeterd. De Commissie zal actief bijdragen tot het uitwerken van het nieuwe 
stelsel van wisselkoersen tussen de Euro en de valuta's van de niet-deelnemende Lid-Staten. 
Zij zal aan het einde van het jaar een verslag opstellen ter evaluatie van de mate van 
convergentie die door de Lid-Staten is bereikt ten einde het door de Europese Raad zo spoedig 
mogelijk in het begin van 1998 te nemen besluit inzake de overgang naar de derde fase van de 
EMU voor te bereiden. 
DE INTERNE MARKT VOLTOOIEN 
De interne markt heeft vorm aangenomen, maar is nog onvoltooid. Het werkgelegenheidspact 
spreekt zich uit voor de daadwerkelijke totstandbrenging ervan. Het is dringend noodzakelijk 
dat de Raad en het Parlement in 1997 de nog hangende wetgevingsteksten goedkeuren, met 
name betreffende het statuut van de Europese vennootschap, het rechtskader van de 
biotechnologieën en de interne markt voor gas. Tegelijkertijd zal de Commissie met name in 
het kader van de samenwerking met de nationale autoriteiten en de behandeling van de 
inbreukprocledures meer druk op de Lid-Staten uitoefenen met het oog op de omzetting van de 
richtlijnen en de concrete toepassing ervan. De tenuitvoerlegging van het mededingingsbeleid 
vormt de onontbeerlijke aanvulling hierop. In 1997 is de Commissie voornemens initiatieven 
te nemen in de sectoren distributie en staatssteun, die met name zullen leiden tot een grotere 
doorzichtigheid van het toepasselijke recht. Daarenboven zal de Commissie initiatieven nemen 
ten einde de behandeling van een gedeelte van de inbreuken op het gebied van de mededinging 
te decentraliseren, de procedures te vereenvoudigen en de samenwerking met de nationale 
autoriteiten te intensiveren. Er zullen criteria worden vastgesteld aan de hand waarvan de 
maatregelen van de Commissie beter kunnen worden gericht. De liberalisering zal worden 
voortgezet met volledige eerbiediging van de taken van algemeen belang en in het voordeel van 
de consument. 
In aansluiting op de richtsnoeren die op de Europese Raad van Dublin moeten worden 
aangenomen zal bijzondere aandacht worden besteed aan de vereenvoudiging van de 
wetgeving inzake de interne markt, in het bijzonder in het kader van het modelproject SLIM. 
Het wetgevingsklimaat dat uit deze richtsnoeren voortvloeit zal echter slechts volledig zijn 
indien het het scheppen van arbeidsplaatsen bevordert in de toekomstsector die de diensten 
vertegenwoordigen, met name in de informatiemaatschappij en de audiovisuele sector. Concrete 
maatregelen die op de Europese Raad van Dublin zullen moeten worden afgesproken zullen in 
1997 ten uitvoer worden gelegd om de hindernissen voor de ontwikkeling van deze sector uit 
de weg te ruimen. 
Voorts heeft de Commissie in 1996 een begin gemaakt met een grondig beraad over het fiscale 
beleid van de Lid-Staten, dat in 1997 tot operationele conclusies zal leiden. Er zal meer spoed 
worden betracht bij het uitwerken van richtsnoeren voor een intensievere coördinatie van het 
fiscale beleid van de Lid-Staten, met name om de huidige tendens om te keren waarbij de 
verplichte lasten en heffingen op de arbeid drukken. 
HET CONCURRENTIEKLIMAAT IN EUROPA VERBETEREN 
De interne markt vormt de onontbeerlijke basis voor een klimaat dat gunstig is voor het creëren 
van werkgelegenheid. Om ervoor te zorgen dat de Europese ondernemingen er alle voordelen 
van genieten moet het concurrentievermogen van de industrie worden bevorderd, bijvoorbeeld 
in de sectoren ruimtevaart en de handel in elektronica moet er een klimaat worden geschapen 
dat gunstig is voor kleine en middelgrote ondernemingen (KMO's), moet er een goed 
presterende wetenschappelijke en technologische basis worden gecreëerd, moeten innovatie 
worden gestimuleerd en de geavanceerde sectoren worden ontwikkeld en moet er ten slotte in 
de infrastructuur worden geïnvesteerd. 
Op het gebied van onderzoek en technologische ontwikkeling zal de belangrijkste prioriteit 
voor de Commissie in 1997 de indiening van het vijfde kaderprogramma zijn. In dit programma 
zal een belangrijke plaats worden ingeruimd voor het onderzoek dat gericht is op de behoeften 
van de burgers op gebieden zoals gezondheidszorg, voedselvoorziening en leefklimaat. Voorts 
is de Commissie voornemens het potentieel van het Gemeenschappelijk Centrum voor 
Onderzoek te benutten om de kennis en de technologieën te ontwikkelen op belangrijke 
gebieden zoals de preventie van ziekten en risico's op technologisch gebied en de analyse van 
de kwaliteit van produkten. 
Op het gebied van de innovatie zal de Commissie concrete maatregelen voorstellen welke 
aansluiten op haar groenboek en haar actieplan. 
De prioriteiten op het gebied van de informatiemaatschappij betreffen de uitvoering van een 
nieuw actieplan. Daarenboven zal het nog niet afgehandelde deel van de regelgeving inzake het 
telecommunicatiebeleid moeten worden goedgekeurd en zal moeten worden gezorgd voor de 
omzetting van de maatregelen door de Lid-Staten om de termijn van 1 januari 1998 voor de 
volledige opening van de telecommunicatiesector voor de mededinging te kunnen aanhouden. 
Moderne en doelmatige infrastructuren blijven een objectieve noodzaak voor de welvaart van 
Europa en de harmonische ontwikkeling van zijn regio's. Daarom hecht de Commissie er 
waarde aan dat alles in het werk wordt gesteld om de transeuropese netwerken te voltooien en 
doelmatig te laten functioneren. De financiering van de vervoersnetwerken, waarbij met name 
gedacht wordt aan een grotere rol voor het partnerschap tussen de overheids- en particuliere 
sector, vormt een prioriteit, evenals het invoeren van "snelwegen" voor het vrachtvervoer bij 
de spoorwegen. De Commissie roept voorts op tot de voltooiing van een gemeenschappelijke 
markt in de sectoren vervoer, energie en telecommunicatie. 
DE HERVORMING VAN DE ARBEIDSMARKTSTELSELS VERSNELLEN 
De Commissie zal in 1997 aandringen op verdere toepassing van de aanbevelingen van het 
Vertrouwenspact in verband met de hervorming van de arbeidsmarktstelsels, en wel in nauw 
overleg met de Lid-Staten en de sociale partners. Zij zal bijdragen tot de opstelling van het 
voor de Europese Raad bestemde gezamenlijke verslag van de Raad en de Commissie over de 
werkgelegenheid. 
Een actief arbeidsmarktbeleid van de Lid-Staten dat beantwoordt aan hetgeen er op het spel 
staat zou hieruit moeten resulteren. Uitbreiding van de procedure van controle op de nationale 
meerjarige programma's is in dit verband wenselijk. De Commissie is verder voornemens om 
de opening van de grote toekomstprojecten op het gebied van de werkgelegenheid te stimuleren. 
De bijdrage van het sociale beleid tot de economische prestaties zal door de Commissie op de 
voorgrond worden gesteld. Er zullen specifieke werkzaamheden worden verricht op het gebied 
van de gelijke kansen, de sociale bescherming, de rol van de sociale partners, de 
arbeidsorganisatie en de voorlichting en raadpleging van de werknemers. 
HET STRUCTUURBELEID AANPASSEN 
Het structuurbeleid van de Gemeenschap moet een wezenlijk instrumentarium vormen in de 
strijd tegen de werkloosheid en ter vermindering van de ongelijkheden en aldus bijdragen tot 
de economische en sociale samenhang. De Commissie zal in 1997 de aanpassing ervan 
voorstellen bij gelegenheid van het tussentijdse onderzoek voor doelstelling 1 (regio's met een 
ontwikkelingsachterstand) en van de programmering met het oog op het nieuwe tijdvak 1997-
1999 voor doelstelling 2 (regio's die een omschakeling doormaken). Er zullen nieuwe 
richtsnoeren worden ingediend ten aanzien van het beleid van plattelandsontwikkeling. Voorts 
heeft de Commissie territoriale werkgelegenheidspacten voorgesteld waarbij het de bedoeling 
is dat de daarvoor in aanmerking komende regionale en plaatselijke personen en organisaties 
worden betrokken bij de verwezenlijking van concrete acties en maatregelen ten gunste van de 
werkgelegenheid. 
HET EUROPESE MAATSCHAPPIJMODEL 
De ene munt en de interne markt zijn geen op zichzelf staande doelstellingen. Het zijn 
instrumenten ten dienste van alle burgers, waarbij de werkgelegenheid de prioriteit vormt. De 
Commissie wil echter verder gaan en een solidair Europa met een menselijk gezicht opbouwen, 
dat trouw is aan het maatschappij model dat kenmerkend is voor Europa en dat nauwer aansluit 
bij wat de bevolking bezighoudt. 
Met het oog hierop dienen onderwijs en opleiding bij voorrang als motor te worden gebruikt. 
De Commissie zal initiatieven nemen betreffende de toegang tot bij- en nascholing en de 
verwerving en certificatie van bekwaamheden gedurende het gehele leven. Het voorstel inzake 
een Europees leerlingenstatuut, het opzetten van een programma "Erasmus van het 
leeringstelsel" en de tenuitvoerlegging van het actieplan "Leren in de informatiemaatschappij" 
zijn voorbeelden van wat Eruopa op zijn niveau kan doen. 
Op dit terrein zullen in 1997 tevens modelprojecten worden ingediend in aansluiting op het 
witboek "Onderwijzen en leren - Naar een cognitieve samenleving" en het groenboek dat gewijd 
is aan de hindernissen voor de transnationale mobiliteit. Ten slotte zal in 1997 de definitieve 
lancering van het Europese vrijwilligerswerk haar beslag krijgen op basis van het lopende 
modelproject. Europa komt de jongeren op deze manier tegemoet. 
De economische en sociale samenhang en de communautaire instrumenten die daarop 
betrekking hebben dragen rechtstreeks bij tot het specifieke karakter van het Europese 
maatschappij model. De Commissie zal in 1997 initiatieven nemen om het cohesiebeleid aan te 
passen en uit te breiden. Er zal te zamen met de Lid-Staten een ontwikkelingsschema van het 
communautaire grondgebied worden uitgewerkt. De grensoverschrijdende samenwerking zal 
worden uitgebreid. 
Dat Europa saamhorig is betekent dat het aandacht heeft voor de kwaliteit van het bestaan van 
de burgers, voor de belangen van de consumenten, voor de rol van de diensten van algemeen 
belang. De Commissie zal zich hierop toeleggen. Zo zal zij bijvoorbeeld op het gebied van de 
voedselvoorziening een grote waakzaamheid aan de dag blijven leggen. 
De prioriteiten die op het gebied van het milieu bij gelegenheid van het hernieuwde onderzoek 
van het 5de programma zijn vastgesteld behelzen de actiegebieden voor de komende jaren : 
integratie van milieuoverwegingen in het gemeenschapsbeleid op de andere gebieden, 
vervolmaking van de instrumenten ter bescherming van het milieu, omzetting en toepassing van 
het gemeenschapsrecht, internationale samenwerking. De Commissie zal een stuwende rol 
vervullen bij de voorbereiding van de conferentie ter aansluiting op de Top van Rio. 
Europa moet ook een werkelijke ruimte van vrijheid en veiligheid vormen. De hindernissen 
die er nog voor het vrije verkeer van personen bestaan zullen moeten worden opgeheven. De 
Commissie zal concrete maatregelen voorstellen aan de hand van de analyses die zijn verricht 
door de hiertoe opgerichte groep op hoog niveau. Maar de drugs, het terrorisme, de 
georganiseerde misdaad, de handel in en sexuele exploitatie van de meest kwetsbaren zijn 
euvels die onze samenlevingen aanvreten en die voor geen enkele grens halt houden. Alle 
beschikbare actiemiddelen zullen dus moeten worden gebruikt om deze te bestrijden. Bij de 
samenwerking op het gebied van justitie en binnenlandse zaken zal naar concrete resultaten 
moeten worden gestreefd. De Commissie zal het hare doen om te bewerkstelligen dat er 
besluiten worden genomen in deze zin. De institutionele actiemogelijkheden zijn echter verre 
van voldoende om een adequate reactie mogelijk te maken. De Commissie is zich daarvan 
bewust, en zal er daarom op blijven aandringen dat de bestaande organisatorische voorzieningen 
tijdens de Intergouvernementele Conferentie worden uitgebreid. De Commissie zal alle haar ter 
beschikking staande middelen gebruiken om aan de legitieme verwachtingen van de Europese 
burgers te voldoen. 
EEN EUROPA DAT AANWEZIG IS OP HET WERELDTONEEL 
Europa heeft een dicht net van betrekkingen met alle delen van de wereld geweven. Het is in 
de wereld de eerste donor van ontwikkelingshulp. Niettemin maakt het Europese buitenlandse 
beleid soms de indruk van een onvoltooid geheel. Ernstiger is het feit dat Europa er niet in is 
geslaagd de verschillende instrumenten waarover het beschikt tot een samenhangende en 
doeltreffende aanpak te bundelen. Vandaar de indruk dat het economische en commerciële 
gewicht van Europa niet tot gelding komt op politiek niveau. 
De buitenlandse betrekkingen lenen zich er niet toe te worden ondergebracht in een programma 
op jaarbasis; zij worden geleidelijk in de loop van de tijd opgebouwd. 
Met het oog hierop zal de Commissie er in 1997 naar streven de betrekkingen met de derde 
landen te verdiepen, waarbij met name wordt gedacht aan : de geassocieerde landen die bij 
de in het vooruitzicht gestelde uitbreiding betrokken zijn; de Verenigde Staten in de geest van 
de nieuwe transatlantische agenda; de landen die voorgekomen zijn uit het voormalige 
Joegoslavië met de consolidatie van het vredesproces en de inspanningen tot wederopbouw; de 
landen rond de Middellandse Zee en de ontwikkeling van het partnerschap dat tot stand is 
gebracht door de Conferentie van Barcelona; Rusland; China; Azië, met name in het kader van 
de ASEM; Latijns-Amerika; de ACS-landen; Zuid-Afrika. 
De Commissie zal bij haar optreden en haar bijdrage tot de Intergouvernementele Conferentie 
zorg dragen voor het behoud van de doelmatigheid en de samenhang van de 
gemeenschappelijke handelspolitiek, die moet worden aangepast om rekening te houden met 
de realiteit van de internationale economische betrekkingen. In 1997 zal het werkprogramma 
ingaan waartoe in december 1996 is besloten tijdens de ministersconferentie van de 
Wereldhandelsorganisatie (WTO) te Singapore. In dit verband zal de Commissie ernaar streven 
voortgang te brengen in zulke belangrijke dossiers als handel en milieu, de sociale clausule en 
de mededinging. Voorts zullen de onderhandelingen betreffende de liberalisering op het gebied 
van de telecommunicatie en de financiële diensten moeten worden afgesloten. 1997 zal 
eveneens het jaar zijn van de volledige tenuitvoerlegging van de strategie inzake toegang tot 
de markten van derde landen. De beschikbaarstelling door de Commissie van een interactieve 
database betreffende de toegang tot de markten zal hiervan de voltooiing vormen. 
Afgezien van het algemene overleg dat gaande is over de toekomst van de betrekkingen tussen 
ACS en EU en van de Overeenkomst van Lomé IV zullen de prioriteiten betreffende het 
ontwikkelingsbeleid liggen op het gebied van de tenuitvoerlegging van de 8e tranche van het 
Europees Ontwikkelingsfonds en van vergroting van de doelmatigheid van de 
ontwikkelingshulp. In dit verband zal de coördinatie tussen de donorlanden moeten worden 
uitgebreid en zal er meer controle moeten worden uitgeoefend op de kwaliteit van de 
samenwerkingsacties. 
De Commissie zal zich voorts blijven inspannen voor de eerbiediging van de mensenrechten 
en de democratie, mede in het kader van de internationale organisaties. 
De Commissie zal haar humanitaire maatregelen in 1997 voortzetten om te voorzien in de 
behoeften van noodlijdende bevolkingsgroepen, vluchtelingen en slachtoffers van conflicten en 
natuurrampen. Dit blijk van Europese saamhorigheid zal worden gegeven op de plaatsen waar 
zich de ernstigste crisissen hebben voorgedaan (de Grote Meren in Afrika, voormalig 
Joegoslavië), maar ook in andere regio's waar de toestanden minder bekend zijn. In 1997 zal 
eveneens worden voortgegaan met de tenuitvoerlegging van de nieuwe verordening betreffende 
humanitaire hulp. 
DE TOEKOMST VOORBEREIDEN 
In 1997 zal de Intergouvernementele Conferentie (IGC) worden afgesloten. Het is absoluut 
noodzakelijk dat de IGC tot een ingrijpende hervorming komt om de Unie in staat te stellen een 
reële oplossing te vinden voor het probleem van de uitbreiding. 
Daarom zal de Commissie er op basis van haar advies betreffende de Intergouvernementele 
Conferentie op aandringen naar hoge doelen te streven. In de opvatting van de Commissie zal 
de Conferentie zich moeten concentreren op drie prioritaire doelstellingen. In de eerste plaats 
moet er een institutioneel stelsel tot stand worden gebracht waarmee een uitgebreide Unie 
doeltreffend kan functioneren. Handhaving van het stelsel van eenparigheid van stemmen en 
van de huidige ingewikkelde procedures voor de besluitvorming zou de Unie verlammen. 
Vervolgens moet er werkelijk worden ingegaan op de zorgen van de burgers inzake interne 
veiligheid, werkgelegenheid en milieu. Ten slotte moet de Unie worden verrijkt met een 
werkelijk buitenlands beleid. Dit veronderstelt tegelijkertijd een aanpassing van de 
gemeenschappelijke handelspolitiek en van de buitenlandse economische betrekkingen aan de 
ontwikkeling van de moderne wereld en een grondige hervorming van het GBVB. De identiteit 
van de Unie naar buiten moet coherent, efficiënt en zichtbaar worden. 
De uitbreiding en het financiële kader van de Unie zijn, na het verstrijken van de lopende 
financiële vooruitzichten in 1999, twee nauw met elkaar verbonden vraagstukken, die te zamen 
de "Agenda 2000" vormen. De voorbereiding op deze uitzonderlijke uitdaging aan de 
vooravond van de 21e eeuw zal in 1997 een nieuwe beslissende fase ingaan. 
Na de beëindiging van de IGC zal de Commissie, overeenkomstig de conclusies van de 
Europese Raad van Madrid (december 1995), een aantal belangrijke documenten indienen. In 
de eerste plaats de individuele adviezen betreffende de verschillende landen die kandidaat zijn 
voor toetreding. De Commissie zal deze adviezen op grondige en objectieve wijze opstellen, 
zonder vooringenomenheid en zonder toegevendheid. 
Vervolgens zal een samenvattend document worden voorgelegd waarin een samenhangende 
aanpak van de uitbreidingsproblematiek wordt aangegeven. De Commissie zal in dit verband 
tevens overgaan tot een grondige evaluatie van het effect van de uitbreiding op het beleid van 
de Unie op de verschillende gebieden. 
Ten slotte zal er een mededeling verschijnen over het financiële kader vanaf het jaar 2000. De 
opstelling van dit document, die in normale tijden reeds niet gemakkelijk is, zal nog worden 
bemoeilijkt door de in het vooruitzicht staande uitbreiding. Het spreekt vanzelf dat het 
vergezeld zal moeten gaan van een zeer grondig beraad over de toekomst van het 
gemeenschapsbeleid op de verschillende gebieden, en meer in het bijzonder het 
gemeenschappelijk landbouwbeleid en het structuurbeleid. 
CONCLUSIE 
Het jaar 1997 zal in zeer grote mate worden gekenmerkt door wat voortaan "de grote termijnen" 
wordt genoemd : de Intergouvernementele Conferentie, de Economische en Monetaire Unie, het 
financieel pakket voor de periode na 1999, de uitbreiding. Dit jaar zal in vele opzichten een 
keerpunt zijn in zoverre de praktische aspecten van de hervorming van de verdragen zullen zijn 
afgewerkt en plaats zullen maken voor de Agenda 2000. De Unie zal voorts de eindfase ingaan 
van de voorbereidingen op het besluit betreffende de derde fase van de EMU, dat in het 
voorjaar van 1998 moet worden genomen. 
De Commissie zal een zeer beslissende rol te spelen hebben bij de feitelijke lancering van de 
Agenda 2000. Zij heeft namelijk tot taak een grondige analyse uit te voeren van de situatie en 
een samenhangende aanpak aan te geven in het belang van de Unie als geheel en van haar 
leden, zowel de huidige als de toekomstige. 
Om de Lid-Staten en de andere instellingen in staat te stellen de beslissingen te nemen 
waarvoor zij verantwoordelijk zijn zal de Commissie de hare nemen. 
De grote termijnen zullen het beeld van de Unie in de 21e eeuw bepalen. Hoewel echter het 
Europa van de toekomst moet worden ontworpen, mag tegelijkertijd het Europa van vandaag 
niet worden vergeten en mogen de zorgen van de burgers niet worden veronachtzaamd. De 
werkloosheid verzwakt onze samenlevingen en ondermijnt het vertrouwen in de instellingen, 
of zij nu nationaal of Europees zijn. Alleen kan de Commissie geen arbeidsplaatsen scheppen. 
Zij kan echter wel bijdragen tot het uitwerken van een gemeenschappelijke strategie en de 
verschillende betrokken partijen ertoe oproepen te handelen overeenkomstig hun 
verantwoordelijkheden. Dit is de betekenis van het in 1996 ingediende Vertrouwenspact inzake 
werkgelegenheid. Het daarmee in werking gestelde proces zal in 1997 moeten worden 
voortgezet en verdiept. Een Europa dat groei genereert en arbeidsplaatsen schept zal beter in 
staat zijn greep te krijgen op hetgeen er in het kader van de Agenda 2000 op het spel staat. 

ISSN 0254-1513 
COM(96) 507 def. 
DOCUMENTEN 
NL m 
Catalogusnummer : CB-CO-96-518-NL-C 
ISBN 92-78-10315-2 
Bureau voor officiële publikaties der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg