AANGENOMEN TEKSTEN
1. Levenslang leren (artikel62 van het Reglement)
A5-0322/2001
Resolutie van het Europees Parlement over het memorandum van de Commissie over levenslang
leren (SEC(2000)1832 jdash C5-0192/2001 jdash 2001/2088 (COS))
Het Europees Parlement,
Fdash gezien het memorandum van de Europese Commissie (SEC(2000)1832 Fdash C5-0192/2001),Fdash gezien het Europees jaar voor onderwijs en scholing tijdens het gehele leven (1996) en de resolutie
van het Europees Parlement van 8 september 2000 over het verslag over de tenuitvoerlegging, deresultaten en de algemene evaluatie van het Europees Jaar voor onderwijs en scholing tijdens hetgehele leven (1996)(
1),
Fdash gezien de Europese Raad van Luxemburg (1997) waarop het verhogen van de inzetbaarheid en het
aanpassingsvermogen door middel van opleiding als prioritair thema werd geïntroduceerd in de werk-gelegenheidsrichtsnoeren,
Fdash gezien de conclusies van de Europese Raad van Lissabon, Feira en Stockholm,Fdash gezien de OESO publicatie „education policy analyses”,
Fdash gelet op het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie, meer bepaald artikel14, dat een-
ieder het recht garandeert op onderwijs, toegang tot beroepsopleiding en bijscholing,
Fdash gelet op de artikelen149 en 150 van het EG-Verdrag,Fdash gelet op artikel47, lid1 van zijn Reglement,Fdash na overdracht van de beslissingsbevoegdheid overeenkomstig artikel62 van het Reglement aan de
Commissie cultuur, jeugd, onderwijs, media en sport,
Fdash gezien het verslag van de Commissie cultuur, jeugd, onderwijs, media en sport en het advies van de
Commissie werkgelegenheid en sociale zaken (A5-0322/2001),
A. overwegende dat wij leven in een snel evoluerende kennismaatschappij, die gekenmerkt wordt door de
voortdurende introductie van nieuwe technologieën, de exponentiële toename van de hoeveelheid
informatie en de snelheid waarmee deze verspreid wordt,
B. overwegende dat de kennismaatschappij de kwaliteit van het leven en werken voor iedereen aanzien-
lijk kan verbeteren, op voorwaarde dat tegelijkertijd beleidsmaatregelen genomen worden om degelijke kansen op een actieve deelname in deze samenleving voor iedereen te waarborgen,
C. overwegende dat de huidige economie die in hoofdzaak stoelt op kennis en mobiliteit, het nodig
maakt dat iedereen de mogelijkheid krijgt zijn kennis aan te vullen om het hoofd te kunnen biedenaan het ontstaan van nieuwe risico’s die verbonden zijn aan de snelle evolutie van de samenleving ende nieuwe technologieën; dat met name het behalen van een diploma alleen niet langer de carrièregedurende de rest van de levensloop bepaalt; dat de klassieke levensloop studeren/werken/pensioen
onder druk komt te staan,
D. overwegende dat volgens studies van de OESO hooggeschoolden gemakkelijker toegang verkrijgen tot
levenslang leren, voortgezette opleidingen, bijscholing en vorming en dat bijgevolg moet wordengezorgd voor een betere toegang tot de informatie inzake de opleidingen die worden aangebodenvoor personen die geen hoger onderwijs hebben gevolgd,
E. gezien de conclusies van de Europese Raad van Lissabon, waarin het voornemen wordt uitgesproken
om de Europese Unie tot de meest concurrerende kenniseconomie en Fdash maatschappij van de wereldte maken,
(1) PB C 135van 7.5 .2001, blz. 304.9.5.2002 NL C112E/89 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 23 oktober 2001
F. overwegende dat het Europees project voor levenslang leren behoort tot het ruimer beleidskader van
de toekomstige onderwijs- en opleidingsdoelstellingen; dat dit Europees project niet losgekoppeld magworden van andere concrete Europese beleidskwesties zoals werkgelegenheid, sociaal beleid, mobiliteit,ICT en e-learning,
G. overwegende dat levenslang leren een zaak is van alle sociaal-economische sectoren, arbeiders, bedien-
den, academici, kaderleden, vorsers en anderen, en dat de Unie en de lidstaten met deze diversiteitrekening moeten houden wanneer zij de opleidingsprogramma’s opstellen en hun financiering vast-leggen,
H. overwegende dat de uitbreiding de arbeids- en beroepsopleidingsmarkt zal wijzigen,I. overwegende dat de werkgelegenheidsrichtsnoeren die sedert 1997 het werkgelegenheidsbeleid van de
lidstaten coördineren, levenslang leren als één van de prioriteiten aangeven; overwegende dat de richt-snoeren voor 2001 aan de lidstaten vragen om streefcijfers voor de deelname van 25-64-jarigen aanlevenslang leren vast te stellen, en aan de sociale partners vragen om te onderhandelen over materiesals deelname aan opleiding,
1. onderschrijft de door de Commissie ontworpen strategie om over levenslang leren een breed maat-
schappelijk debat te voeren;
2. is ervan overtuigd dat levenslang leren een maatschappelijke noodzaak is, maar ook voor iedereen
een maatschappelijk recht zou moeten zijn;
3. verlangt van de Commissie dat de concrete beleidsacties inzake levenslang leren uitgaan van de
volgende beginselen;
a) democratisering en gelijkheidsbeginsel: levenslang leren dient het concept van een vrijwel éénmalige
scholingskans te vervangen door een concept van meerdere kansen om te leren en nieuwe kennis teverwerven tijdens het hele leven, m.a.w. „levenskansen” te creëren. Elk individu moet gelijke kansen
krijgen ten aanzien van levenslang leren,
b) individuele zelfontplooiing: het concept van levenslang leren dient een antwoord te zijn op de
behoefte van elk individu om zijn kennis aan te vullen en te verruimen en zich innerlijk te verrijken,
c) individueel recht op een leven lang leren: het concenpt van levenslang leren dient concreet gestalte te
geven aan het recht van elk individu op opleiding en vorming,
d) persoonlijke verantwoordelijkheid: het concept van levenslang leren dient ook gericht te zijn op de
groei van een persoon in burgerschap en verantwoordelijkheidszin;
e) een holistische benadering van leren: bij „leren” kan het niet alleen gaan om kennisontwikkeling en
om een louter functionele benadering, bijvoorbeeld gericht op werkgelegenheid. Leren dient ookgericht te zijn op attitudevorming;
4. wijst erop dat levenslang leren soms een radicale verandering vereist van het onderwijs-, opleidings-
en arbeidsmarktbeleid, alsmede soms om ondersteunende maatregelen vraagt, bijvoorbeeld:
a) ontwikkeling van prioritaire actiegebieden gebaseerd op een noodzakelijk evenwicht tussen economi-
sche beweegredenen (inzetbaarheid van het individu) en sociale, culturele beweegredenen (individuelezelfontplooiing) en de maatschappelijke integratie,
b) integratie van het concept levenslang leren in het schoolonderwijs, zodat het verworven diploma niet
wordt beschouwd als het laatste diploma voor het beroepsleven, maar veeleer als het eerste op ditgebied, en zodat andere diploma’s kunnen worden verworven gedurende het beroepsleven op eenderwelk werkterrein,
c) uitdrukkelijke aandacht voor de meest kwetsbare groepen die niet gemakkelijk toegang hebben tot de
informatie over de mogelijkheden van levenslang leren,
d) integratie van de dimensie „joy of learning” in het leerproces, met name door het bevorderen van
onderwijsmethodes met meer nadruk op ondersteuning, begeleiding en coaching,C112E/90 NL 9.5.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 23 oktober 2001
e) actieve ondersteuning van onderwijs- en scholingsprojecten ten behoeve van volwassenen, die ieder-
een, ongeacht leeftijd of geslacht, gelijke kansen bieden,
f) bevordering van nieuwe vormen van leren, naast het traditioneel leren in onderwijscentra, erkenning
en certifiëring van ervaring en vaardigheden die verworven zijn, met inbegrip van die welke verwor-ven zijn in een niet-officieel kader, en erkenning van ervaring die in het buitenland is verworven(gelijkstelling van diploma’s en getuigschriften),
g) ruimere maatschappelijke erkenning van de verdienste van individuen die door levenslang-lerenprojec-
ten hun kennisniveau verbeteren,
h) stimuleren van alle actoren enerzijds om het levenslang leren als een vooruitgang voor de maatschap-
pij en het individu te beschouwen, en anderzijds om hun verantwoordelijkheid te nemen (financieringvan vormingen, beschikbare tijd, erkenning van verworven kennis): dit is een zaak voor de regeringenvan de lidstaten, de Europese Unie, het bedrijfsleven en het individu,
i) het zoeken van adequate financiering om programma’s voor levenslang leren te bevorderen en uit te
voeren: ESF, EFRO, structuurfondsen, EIB …;
5. meent dat levenslang leren alleen doeltreffend is wanneer een onderscheid wordt gemaakt tussen de
grote vormingssectoren, zodat duidelijk afgelijnde programma’s met coherente doelstellingen kunnen wor-den aangeboden; meent dat met name een onderscheid moet worden gemaakt tussen opleidingen diegericht zijn op het verwerven van nieuwe beroepskennis en opleidingen die gericht zijn op het verwervenvan sociale vaardigheden;
6. is van oordeel dat de inspanningen van de Unie, de lidstaten en de regio’s inzake levenslang leren op
elkaar moeten worden afgestemd via de open coördinatiemethode, op gemeenschappelijke onderwijsdoel-
stellingen, richtsnoeren, indicatoren en benchmarking op basis van beste praktijken in lidstaten, periodieke
monitoring en evaluatie van de geboekte vooruitgang; verzoekt de Commissie voorstellen te formulerenvoor maatregelen van de lidstaten en wenst dat het Europees Parlement bij deze werkzaamheden wordtbetrokken;
7. verzoekt de Commissie om in haar toekomstige voorstellen de belangrijkste concepten van levenslang
leren duidelijk te omschrijven en daarbij een onderscheid te maken tussen:
Fdash opleiding om voortijdige schoolverlaters en mensen uit minder begunstigde groepen of minderheden
de kans te geven basiskennis en Fdash cultuur te verwerven,
Fdash afstandsonderwijs voor volwassenen op gebieden die bijdragen tot de algemene en culturele vorming,
met inbegrip van de nieuwe technologieën,
Fdash beroepskwalificaties in geregeld en niet geregeld onderwijs,
Fdash opleiding met het oog op het beroep en de integratie in het arbeidsleven, ongeacht de leeftijd van de
leerling,
Fdash verwerving van nieuwe vaardigheden met het oog op de aanpassing en vernieuwing van technieken in
het licht van de vereisten van de nieuwe arbeidsmarkt, met inbegrip van de nieuwe technologieën,
Fdash levenslang leren voor beoefenaars van vrije beroepen, docenten en onderzoekers als middel om hun
kennis bij te stellen;
8. vraagt de Commissie en de lidstaten te zorgen voor een betere coördinatie van de bestaande finan-
cieringen om voor elke burger het recht op onderwijs en de toegang tot de beroepsopleiding en levenslangleren zo goed mogelijk te garanderen;
9. verzoekt de lidstaten om in het kader van de werkgelegenheidsrichtsnoeren 2002 concrete doelstel-
lingen voorop te stellen en concrete maatregelen te nemen voor de deelname aan vormings- en opleidings-projecten per leeftijdscategorie en opleidingsniveau;
10. vraagt de Commissie om tegen eind 2001 het actieplan dat zij op het gebied levenslang leren wil
lanceren, mede te delen en het Parlement bij de discussies over dit plan te betrekken;
11. vraagt de sociale partners om in uitvoering van de werkgelegenheidsrichtsnoeren en de sociale
agenda dringend werk te maken van bindende afspraken m.b.t. het recht op levenslang leren op Europeesniveau;9.5.2002 NL C112E/91 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 23 oktober 2001
12. verzoekt de Commissie en de lidstaten om via de methode van open coördinatie een in ruime zin
op „credits” gebaseerd systeem uit te werken dat de bestaande evaluatie- en erkenninginstrumenten in eencoherent, transparant systeem samenbrengt, en zowel tot erkenning van reguliere, als van niet-reguliere eninformeel opgedane ervaring strekt;
13. verzoekt de Commissie om ook m.b.t. het levenslang-lerenbeleid het mainstreamingsconcept te
hanteren, zodat levenslang leren horizontaal wordt geïntegreerd in de werking van het ESF en in de com-munautaire programma’s;
14. vraagt de Commissie om bij de procedures voor levenslang leren ook de arbeiders te betrekken die
geen onderdaan zijn van een lidstaat, maar wel een arbeidsvergunning hebben;
15. verzoekt de Commissie en de lidstaten voorstellen tot financiering van het levenlang-lerenproject te
formuleren; dringt erop aan bij deze voorstellen de EIB te betrekken aangezien ontwikkeling van het
menselijk kapitaal een integraal onderdeel is van het nieuwe takenpakket van de EIB;
16. verzoekt de Commissie en de lidstaten om onder gezamenlijke verantwoordelijkheid en op basis van
optimale praktijken aanmoedigingsmaatregelen op individueel vlak te nemen; ondersteunt in deze hetsysteem van „individual learning accounts”, dat bijvoorbeeld in het VK en in Zweden bestaat;
17. onderstreept het effect van de uitbreiding op de arbeids- en opleidingsmarkt en vraagt aan de
Commissie om daarmee rekening te houden in haar prioriteiten en in de acties die zij zal ondernemenop het gebied van levenslang leren;
Levenslang leren en werkgelegenheid
18. wijst erop dat de aanpassing van de onderwijs- en opleidingsstelsels met het oog op opneming van
het concept levenslang leren Fdash overeenkomstig het subsidiariteitsbeginsel Fdash voornamelijk een zaak van delidstaten is; is echter van mening dat een gezamenlijk gecoördineerde actie op EU-niveau wenselijk is om
de lidstaten in staat te stellen voorbeelden van goede aanpak uit te wisselen; acht de methode van open
coördinatie derhalve het juiste kader voor de vaststelling van gezamenlijke doelen voor levenslang leren;
19. is van mening dat met name het ontbreken van afspraken en fundamentele meningsverschillen over
financieringsmethoden en ten aanzien van prioriteiten de ontwikkeling van een stelsel van levenslang lerenbelemmeren;
20. acht het van belang in kaart te brengen welke keuzen en prioriteitsproblemen er bestaan om de
politieke activiteit aldus te richten op de belangrijkste vragen;
21. is van mening dat er een rechtstreeks verband bestaat tussen arbeidskwaliteit en levenslang leren, en
verzoekt de Commissie daarom mede te delen hoe beleidsmaatregelen inzake levenslang leren, arbeids-kwaliteit en indeling van arbeid elkaar kunnen steunen;
22. acht het met het oog op de inzetbaarheid op de arbeidsmarkt, een wezensvoorwaarde voor een
actief burgerschap, ter verwezenlijking van economische groei, waarvoor de „mensen” de voornaamstedrijvende kracht zijn, en ter bestrijding van sociale uitsluiting van belang dat levenslang leren duidelijkwordt opgenomen in de prioriteiten van de politieke activiteit;
23. spreekt de hoop uit dat de situatie op het gebied van onderwijs en studie in de kandidaat-lidstaten
in kaart wordt gebracht en in het totaalbeeld wordt meegewogen;
24. acht de ontwikkeling tot een geïntegreerde samenleving noodzakelijk, die aan alle mensen dezelfde
kansen biedt voor toegang tot levenslang leren van hoge kwaliteit;
Basisonderwijs
25. stelt de vraag hoe het basisonderwijs in de lidstaten Fdash dat het uitgangspunt vormt voor levenslang
leren Fdash kwalitatief kan worden verbeterd en aangepast aan de huidige en toekomstige behoeften;C112E/92 NL 9.5.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 23 oktober 2001
26. wijst op de wijdverbreide behoefte aan moderne schoolgebouwen van de vereiste omvang, materiaal
dat beantwoordt aan de nieuwe onderwijseisen en op de didactische noodzaak van kleinere klassen, eenbetere beschikbaarheid van de nieuwe technologieën, het gebruik van computers, de kennis van pro-gramma’s en aansluitingen op Internet;
27. is van mening dat leraren, die in een kennismaatschappij sleutelfiguren zijn, moeten beschikken
over faciliteiten die hen in staat stellen hun kennis te verbeteren, en over een groter aanbod aan voortge-zette opleiding dat is afgestemd op de behoeften van de maatschappij en, gezien de betekenis van hun
maatschappelijke rol, aangepaste beloning en de noodzakelijke erkenning van hun werk moeten krijgen;
28. is van mening dat opleidingsorganisaties in het algemeen minder bureaucratisch moeten worden
opgezet en dienen te worden gedecentraliseerd en naar de maatschappij opengesteld;
29. wijst er met nadruk op dat meer mogelijkheden voor leraren om met voorstellen te komen en een
bredere en actievere betrokkenheid van studenten en ouders kunnen bijdragen tot verbetering van dekwaliteit van het onderwijsaanbod;
30. verzoekt, ter waarborging van de goede samenhang tussen het onderwijsstelsel en de plaatselijke
arbeidsmarkten om voorstellen over de manier waarop scholen kunnen worden omgevormd tot open enaantrekkelijke plaatselijke leercentra;
31. stelt vast dat levenslang leren op lokaal en regionaal niveau bevorderd moet worden door de vor-
ming van efficiënte gemeenschapsnetwerken;
Volwassenenonderwijs
32. erkent dat systemen van volwassenenonderwijs belangrijk zijn voor productie en werkgelegenheid,
en voor welzijn, cultuur en persoonlijke ontwikkeling en daarom moeten worden uitgebreid, vernieuwd enafwisselend moeten worden gemaakt met het oog op de talrijke nieuwe behoeften;
33. wijst er met nadruk op dat iedere grotere arbeidsorganisatie moet beschikken over een door de
sociale partners in het kader van overeenkomsten en de nationale wetgeving overeengekomen en gemeen-
schappelijk beheerd programma voor opleiding en ontwikkeling van kennis;
34. erkent dat levenslang leren tijdens het hele leven belangrijk is en niet alleen in verband met betaald
werk of de arbeidsmarkt; onderstreept dat het concept levenslang leren eveneens van toepassing moet zijnop de tijd na de pensionering en dat de toegang van Fdash gepensioneerde of werkende Fdash ouderen totprogramma’s voor levenslang leren moet worden vergemakkelijkt;
35. verzoekt de lidstaten ervoor te zorgen dat aan ouderen, gehandicapten en anderen die buiten het
arbeidsproces staan mogelijkheden voor voortgezette opleiding worden geboden om hun persoonlijke
onderwijsambities te kunnen vervullen en cultureel actief te zijn;
36. wijst erop dat de onderwijsstelsels in de EU o.a. de arbeidsmarkt en de ontwikkeling van een wer-
kelijk Europese arbeidsmarkt moeten steunen, met meer grensoverschrijdende mobiliteit als resultaat,dringt aan op wederzijdse erkenning van diploma’s;
Financiering
37. stelt vast dat de noodzakelijke kwaliteitsverbetering in het basisonderwijs onvermijdelijk tot
omvangrijke Fdash in sommige gevallen zeer omvangrijke Fdash kostenstijgingen zal leiden;
38. wijst erop dat beroepsopleiding, voortgezette opleiding en hogere opleiding, die sterker groeien dan
de rest van het onderwijsstelsel, eveneens belangrijke kostenstijgingen met zich meebrengen;
39. wenst een discussie over de wijze waarop deze kosten in de lidstaten doelmatig en in een geest van
solidariteit kunnen worden omgeslagen over burgers, werkgevers en overheidsinstanties;
40. gaat ervan uit dat de kosten van voortgezette opleiding en instructie van het personeel op de werk-
plek investeringen in menselijk kapitaal zijn en dat de financiële middelen, de begroting, de onderwijs-doelen en de noodzakelijke maatregelen worden bepaald en georganiseerd in overleg met de sociale part-ners en andere maatschappelijk relevante groepen en overeenkomstig de nationale regelgevingen inzake dearbeidsmarkt;9.5.2002 NL C112E/93 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 23 oktober 2001
41. wijst er met nadruk op dat de meeste lidstaten geheel of gedeeltelijk financieringsmethoden ont-
beren voor de omscholing van het ene beroep tot het andere, terwijl om- of bijscholing toch hoogstnoodzakelijk zijn in of na crisissituaties en perioden van industriële omschakeling;
42. wijst nogmaals op het voorstel aan eenieder het recht te verlenen op een bepaald aantal jaar onder-
wijs van overheidswege, zodat mensen die vroeg van school zijn gegaan later in hun leven recht hebbenop een aanvullende opleiding voor het verwerven van het beroepsdiploma dat hen in staat stelt een actieverol in de maatschappij te spelen en dat hen toegang geeft tot de arbeidsmarkt;
43. wijst met nadruk op het verband tussen de kosten van onderwijs als investering en als bron van
waardestijging en is van mening dat dit besef een richtsnoer moet zijn voor een beleid van studiefinancie-ring op lange termijn;
Rol van de Europese Unie
44. dringt aan op een open politiek debat over de drie volstrekt verschillende strategieën inzake onder-
wijs en werkgelegenheid waartoe door de Europese Raad in Lissabon gelijktijdig is besloten en wijst eropdat het probleem van de prioriteiten tot dusverre niet is opgelost;
45. steunt het voorstel de open coördinatiemethode toe te passen op de sector levenslang leren en wijst
met name op de behoefte aan richtsnoeren inzake middelen, organisatie en samenhang tussen onderwijs-instellingen;
46. zou gaarne zien dat de open coördinatiemethode zich veeleer ontwikkelde tot een „bottom up”- dan
tot de „top-down”-procedure die is ontwikkeld voor het werkgelegenheidsbeleid en wenst dat meer denadruk wordt gelegd op het ontwikkelen van een positieve opstelling tegenover levenslang leren ondersociaal buitengesloten groepen;
47. wijst met nadruk op de beslissende betekenis die het beheersen van twee talen heeft voor grens-
overschrijdende samenwerking in Europa en de rest van de wereld;
48. wijst erop, zij het met eerbiediging van de autonomie van de lidstaten op dit gebied, dat coördinatie
tussen lidstaten noodzakelijk is op het gebied van o.a. opleidingen, mobiliteit van studenten en docenten,wederzijdse erkenning van diploma’s, criteria voor de toelating tot opleidingen en beroepsscholing enuitwisseling van goede praktijken;
49. spreekt de hoop uit dat ook de Commissie kennis neemt van deze standpunten en dat hiermee
rekening wordt gehouden tijdens de huidige werkzaamheden in verband met het aangekondigde actie-programma inzake levenslang leren.
*
**
50. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Commissie, de Raad, de regeringen
en parlementen van de lidstaten en de Europese sociale partners.
2. Stabiele derivaten van menselijk bloed of menselijk plasma ***I (procedure
zonder verslag)
C5-0382/2001
Voorstel voor een richtlijn van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging, voor wat medi-
sche hulpmiddelen betreft die stabiele derivaten van menselijk bloed of menselijk plasma bevatten,van Richtlijn 93/42/EEG van de Raad, zoals gewijzigd bij Richtlijn 2000/70/EG (COM(2001)480 jdash
C5-0382/2001 jdash 2001/0186 (COD))
(Medebeslissingsprocedure: eerste lezing)Dit voorstel wordt goedgekeurd.C112E/94 NL 9.5.2002 Publicatieblad van de Europese Gemeenschappen
Dinsdag, 23 oktober 2001