Nr. C 303/10 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen 25. 11. 85 
Advies van het Economisch en Sociaal Comité inzake de Mededeling van de Commissie aan de 
Raad met betrekking tot de herziening van het stelsel van algemene preferenties van de Europese 
Gemeenschap 
(85/C 303/05) 
De Raad heeft per brief van 3 juni 1985 het Economisch en Sociaal Comité om advies gevraagd 
inzake de Mededeling van de Commissie aan de Raad met betrekking tot de herziening van het 
stelsel van algemene preferenties van de Europese Gemeenschap. 
De Afdeling voor externe betrekkingen, die met de voorbereiding van de desbetreffende 
werkzaamheden was belast, heeft haar advies op 10 september 1985 goedgekeurd. Rapporteur was 
de heer Cavazzuti. 
Het Economisch en Sociaal Comité heeft tijdens zijn 229e zitting van 25 en 26 september 1985 
(vergadering van 25 september) het volgende advies uitgebracht, dat met ruime meerderheid van 
stemmen (5 onthoudingen) is goedgekeurd: 
1. Het Comité is van mening dat de Gemeenschap haar 
eerder aangegane verplichtingen tegenover de ontwikke­
lingslanden betreffende de toegang van produkten uit deze 
landen tot haar markt moet blijven nakomen en is daarom 
voorstander van voortgezette toepassing van het stelsel van 
algemene preferenties (SAP) voor de vijfjarige periode 
1986-1990. 
2. Het Comité acht het zowel voor de Gemeenschap als 
voor de ontwikkelingslanden belangrijk dat het SAP zijn 
rol, zo mogelijk in versterkte mate, blijft vervullen in 
— de ontwikkelingssamenwerking, zodat de economie van 
de ontwikkelingslanden volgens hun eigen ontwikke­
lingsmodel wordt bevorderd; 
— het handelsbeleid, zodat deelneming van de ontwikke­
lingslanden aan de internationale handel wordt gesti­
muleerd. 
3. Niettemin zou het SAP volgens het Comité principieel 
niet voor een onbeperkte duur moeten worden vastgesteld. 
Het is namelijk de bedoeling dat de ontwikkelingslanden 
door het SAP geleidelijk opklimmen tot een economisch 
peil dat deze landen in staat stelt te gaan deelnemen aan de 
concurrentie op de wereldmarkten overeenkomstig de 
voorschriften van de GATT. 
4. De Gemeenschap zou het SAP niet moeten toepassen 
op ontwikkelingslanden waarvan het BNP per hoofd van de 
bevolking even groot is als het BNP van een van de Lid-
Staten van de Gemeenschap. 
5. Voorts dienen de handelsbetrekkingen van de 
staatshandelslanden met de Gemeenschap in een ander 
verband opnieuw onder de loep te worden genomen, en wel 
op grond van de produktiestelsels, de prijsstelling en de 
berekening van het BNP pro capita in deze landen. 
6. Het Comité is bovendien van mening dat bij de 
toepassing van het SAP een selectie zou moeten plaatsvin­
den naar land en naar produkt: het stelsel zou niet moeten 
worden toegepast op de invoer van gevoelige produkten uit 
landen die wat deze produkten betreft met de industrielan­
den kunnen concurreren. Een dergelijke gemengde selectie 
komt de landen ten goede die het SAP het hardst nodig 
hebben. In dit verband herinnert het Comité eraan dat het 
Amerikaanse SAP de mogelijkheid biedt sommige landen 
en produkten uit te sluiten, en dat hiervoor een automatisch in werking tredend mechanisme is ingesteld, dat zowel de 
donorlanden als de begunstigde landen meer zekerheid 
biedt. 
7. In ieder geval zouden van het SAP moeten worden 
uitgesloten: 
— namaakprodukten (ten aanzien hiervan heeft het 
Comité zich op 3 juli 1985 uitgesproken (*)), 
— produkten die bij binnenkomst in de Gemeenschap 
onder anti-dumping- en/of anti-subsidiemaatregelen 
vallen omdat anders de mededingingsvoorwaarden op 
onaanvaardbare wijze worden vervalst, 
— industrieprodukten uit landen die bij uitvoer een 
belasting op de hierin verwerkte grondstoffen heffen. 
8. Het Comité vraagt zich af of het wel wenselijk is het 
SAP toe te passen wanneer duidelijk is dat de fabricage van 
een produkt geenszins bijdraagt tot de ontwikkeling van 
het land waarin het wordt vervaardigd. 
9. Het beheer van het SAP zou volgens het Comité 
vergemakkelijkt kunnen worden door een efficiëntere 
verwerking van de gegevens betreffende de invoer. De 
Commissie zou dan onmiddellijk over de gegevens 
beschikken die haar in staat stellen over te gaan tot 
wederinstelling van rechten wanneer een plafond of een 
contingent bereikt is. 
10. Wat onvolledige gebruikmaking van aan de uitvoe­
rende landen toegekende contigenten betreft, stelt het 
Comité voor, na te gaan of het mogelijk is 
a) tijdens een lopend jaar de door een uitvoerend land niet 
gebruikte delen aan andere begunstigde landen toe te 
kennen, en 
b) aan het einde van een lopend jaar de niet gebruikte delen 
over te hevelen naar de eerste twee maanden van het 
volgende jaar. 
11. Het Comité is dus tegen de oprichting van een 
comité van beheer dat de Commissie zou moeten helpen bij 
haar beslissingen inzake de wederinstelling van de rechten. 
Bij een automatische en verplichte wederinstelling heerst 
meer zekerheid, hetgeen niet alleen voor de importeurs 
maar ook voor de exporteurs noodzakelijk is. 
(!) PB nr. C 218 van 29. 8. 1985, blz. 7. 
25. 11. 85 Publikatieblad van de Europese Gemeenschappen Nr. C 303/11 
12. Het Comité vindt bovendien dat de indeling van de 
produkten in de categorieën „gevoelig" en „niet gevoelig" 
— die beslissend moet blijven voor de toepassing van het 
systeem en de controle erop — niet via een comité van 
beheer behoeft te verlopen, maar beter via jaarlijkse 
wijzigingen van het SAP kan geschieden. In dat geval 
hebben de economische en sociale groeperingen de 
mogelijkheid, de Commissie te wijzen op de eventuele 
moeilijkheden of de mogelijkheden die in bepaalde sectoren 
bestaan. 
13. Het Comité is van mening dat er, wanneer een 
produkt naar de categorie gevoelige produkten overgaat, 
maatregelen moeten worden genomen om de exporterende 
landen in staat te stellen zich geleidelijk aan te passen, 
hetgeen eenvoudiger te verwezenlijken is bij een jaarlijkse 
aanpassing van een stelsel als boven voorgesteld. 
14. Het beginsel dat beslissingen door de Raad met 
meerderheid van stemmen worden genomen is duidelijk 
conform het Verdrag tot oprichting van de Europese 
Economische Gemeenschap en van beslissend belang voor 
een goed functioneren van de Gemeenschap. Het Comité 
zou het dan ook betreuren indien deze of gene Lid-Staat een 
veto zou uitspreken wanneer geen globaal politiek akkoord 
wordt bereikt over de besluitvormingsprocedures in de 
Gemeenschap. Het Comité hoopt dat men het er spoedig 
over eens zal worden dat alle beslissingen in de Gemeen­
schapsinstellingen met gekwalificeerde meerderheid van 
stemmen worden genomen. 
15. Het Ecomomisch en Sociaal Comité zal in een 
afzonderlijk advies ingaan op de problemen van de 
textielsector, die wat de internationale handel betreft onder 
het multivezelakkoord valt. 
16. Ten aanzien van de invoer van landbouwprodukten 
onder het SAP neemt het Comité akte van het voornemen 
van de Commissie, meer concessies te doen. Voor de 
begunstigde landen is het belangrijk dat zij hun landbouw-
produktie diversifiëren en dat zij zo mogelijk hun 
produkten zelf verwerken. Bovendien moet de Gemeen­
schap een van douanerechten vrijgestelde invoer bevorde­
ren van landbouwprodukten die niet rechtstreeks concurre-
Gedaan te Brussel, 25 september 1985. ren met produkten waarvoor een gemeenschappelijke 
marktordening bestaat, en ervoor zorgen dat de in de Lid-
Staten voor sommige tropische produkten bestaande 
verbruiksbelastingen worden opgeheven of in ieder geval 
worden verlaagd. 
17. Wat de regels van oorsprong betreft schaart het 
Comité zich achter het voorstel van de Commissie om 
produkten die onder het passieve veredelingsverkeer tussen 
de Gemeenschap en de betrokken ontwikkelingslanden 
vallen, voor toepassing van het SAP in aanmerking te laten 
komen. 
18. Het Comité stelt vast dat Spanje en Portugal 
geleidelijk het SAP zullen toepassen, hetgeen een uitbrei­
ding van het communautaire aanbod betekent. 
19. Volgens het Comité is uitbreiding van de handel 
tussen de ontwikkelingslanden beslist noodzakelijk voor de 
ontwikkeling van de Derde Wereld. De Gemeenschap zou 
van haar kant de ontwikkelingslanden die van het SAP 
profiteren, ertoe kunnen aanzetten, onderling handels­
preferenties toe te passen. 
20. Het Comité onderstreept het belang van harmonise­
ring van het SAP van de Gemeenschap met de systemen die 
door andere donorlanden worden toegepast. Het zou 
gaarne zien dat deze andere landen hieraan eveneens zullen 
meewerken, o.a. met het oog op een geleidelijke terugkeer 
van de invoerstelsels van alle geïndustrialiseerde landen 
voor de ontwikkelingslanden naar de normale GATT-
regels (wederkerigheid en non-discriminatie). 
21. Het Comité dringt er nogmaals op aan dat het 
externe beleid van de Gemeenschap in al zijn vormen steeds 
gericht moet zijn op de verbetering van de economische en 
de sociale situatie in de wereld. Dit houdt geenszins een 
inmenging in binnenlandse aangelegenheden van derde 
landen in. Het Comité heeft er in zijn adviezen inzake de 
internationale handel altijd op gewezen dat het de 
inachtneming van de rechten van de mens en met name 
toepassing van billijke arbeidsnormen, zoals vastgesteld 
door de IAO, van uitermate groot belang acht. 
De Voorzitter 
van bet Economisch en Sociaal Comité 
G. MUHR