COMMISSE VAN DE EUROPESE GEMEENSCHAPPEN 
Brussel, 18.03.1998 
COM( 1998)164 def. 
MEDEDELING VAN DE COMMISSIE 
AAN DE RAAD EN HET EUROPEES PARLEMENT 
OVER DE OPSTELLING VAN 
NIEUWE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN VOOR DE 
PERIODE 2000-2006 

INLEIDING 1 
1. BASISGEGEVENS VAN HET KOMENDE FINANCIËLE KADER EN 
ECONOMISCHE VERONDERSTELLINGEN 2 
1.1. Economische achtergrond 2 
1.2. Financiële vooruitzichten tegen constante prijzen van 1999 3 
1.3. Duur van de financiële vooruitzichten 3 
1.4. Veronderstellingen in verband met de uitbreiding 3 
2. STRUCTUUR VAN DE VOLGENDE FINANCIËLE 
VOORUITZICHTEN 4 
2.1. Huidige Gemeenschap 4 
2.2. Pretoetredingssteun 4 
2.3. Uitgaven in verband met de toetreding 5 
3. ONTWIKKELING VAN DE VERSCHILLENDE RUBRIEKEN VAN DE 
FINANCIËLE VOORUITZICHTEN 5 
3.1. Landbouw (rubriek 1) 5 
3.2. Structurele maatregelen (rubriek 2) 9 
3.3. Intern beleid (rubriek 3) 12 
3.4. Extern beleid (rubriek 4) 18 
3.5. Administratieve uitgaven (rubriek 5) 22 
3.6. Reserves (rubriek 6) 23 
4. TOTALE MAXIMA VAN DE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN EN 
RUIMTE ONDER HET MAXIMUM VAN DE EIGEN MIDDELEN 24 
4.1. Totaal maximum van de kredieten voor vastleggingen 24 
4.2. Bepaling van het totale maximum van de kredieten voor betalingen 25 
4.3. Ruimte onder het maximum van de eigen middelen 25 
A. 
5. PROGRAMMERING EN FINANCIERING VAN DE UITGAVEN VOOR 
DE UITBREIDING VAN DE UNIE 26 
5.1. Uitgaven in verband met de toetredingen 26 
5.2. Financiering van de uitbreiding van de Unie 27 
5.3. Verwerking van de gevolgen van de loetredingen in de financiële 
vooruitzichten van de uitgebreide Gemeenschap 28 
TABELLEN 
BIJLAGEN 
dl> 
INLEIDING 
In haar mededeling "Agenda 2000"' van juli jongstleden heeft de Commissie een 
financieel referentiekader voor de periode 2000-2006 voorgesteld waarin rekening is 
gehouden met de toekomstige uitbreiding van de Unie. Volgens dit voorstel is het 
mogelijk de ontwikkeling van de hervormde communautaire beleidsmaatregelen voor 
de huidige lidstaten en de financiering, onder bepaalde voorwaarden, van de 
toetreding van enkele landen uit Midden- en Oost-Europa alsmede Cyprus te 
verzekeren met behoud, tot het jaar 2006, van hel maximum van de eigen middelen 
op 1,27% van het BNP. 
Deze mededeling is opgesteld overeenkomstig punt 25 van hel Interinstitutioneel 
Akkoord van 23 oktober 1993 over de begrotingsdiscipline en de verbetering van de 
begrotingsprocedure, waarin bepaald is dat de Commissie vóór I juli 1998 een 
voorstel voor nieuwe financiële vooruitzichten moet indienen. De financiële 
vooruitzichten bepalen de algemene ontwikkeling van de communautaire begroting 
voor de Unie in haar huidige samenstelling van vijftien lidstaten, met inbegrip van de 
pretoetredingsmaatregelen voor de aspirant-lidstaten. Er moet dan ook voldoende 
ruimte in worden gelaten om op het gepaste ogenblik de toetredingen te financieren 
volgens de voorwaarden die zijn aangegeven in de mededeling "Agenda 2000". 
Aldus wordt in deze mededeling voldaan aan de wens van de Europese Raad van 
Luxemburg om duidelijk onderscheid te maken tussen de financiële middelen voor 
de huidige vijftien lidstaten en de middelen voor de aspirant-lidstaten, zowel ter 
voorbereiding van de toetreding als na de toetreding. 
De in deze mededeling beschreven financiële vooruitzichten zijn in overeenstemming 
met de andere voorstellen van de Commissie met betrekking tot het 
gemeenschappelijk landbouwbeleid, de structurele maatregelen, de 
preloetredingssteun en het Garantiefonds voor leningsoperaties. 
Uit het verslag over de toepassing en de verlenging van hel Interinstitutioneel 
Akkoord van 1993 blijkt het nut van dit instrument voor een geordende en beheerste 
ontwikkeling van de communautaire uitgaven op basis van de middelen die de Unie 
ter beschikking worden gesteld, en als gezamenlijk overeengekomen uitgangspunt 
voor een betere samenwerking tussen de Instellingen tijdens de jaarlijkse 
begrotingsprocedure. Tijdens de eerste besprekingen over de mededeling Agenda 
2000 hebben beide takken van de begrotingsautoriteit bevestigd dat zij dit instrument 
willen behouden. De tabel van de financiële vooruitzichten zal integrerend deel 
uitmaken van het nieuwe Interinstitutionele Akkoord. 
Agenda 2000 "Naar cen sterkere en grotere Unie", COM(97) 2000 del'. 
1 C 
Na een herinnering in het eerste deel aan de basishypothesen voor de opstelling van 
het financiële kader, wordt de structuur daarvan beschreven in het tweede deel. Het 
derde deel van deze mededeling bevat een beschrijving van de ontwikkeling van elke 
rubriek, en in het vierde deel worden er de maxima van de totale uitgaven en de 
ruimte onder het maximum van de eigen middelen uit afgeleid. In het vijfde deel ten 
slotte wordt de programmering van de uitgaven in verband met de toetreding, en de 
financiering ervan, behandeld. 
1. BASISGEGEVENS VAN HET KOMENDE FINANCIËLE KADER EN ECONOMISCHE 
VERONDERSTELLINGEN 
1.1. Economische achtergrond 
Bij de opstelling van de komende financiële vooruitzichten is de Commissie 
uitgegaan van de laatste economische prognoses voor de korte termijn die in 
november jongstleden werden voorgesteld en die werden gebruikt bij de aanpassing 
van de financiële vooruitzichten voor het begrotingsjaar 19992. 
Voor de periode 2000-2006 heeft de Commissie dezelfde economische hypothesen 
voor de middellange termijn gehanteerd als in de mededeling Agenda 2000, te weten 
een economische groei van 2,5 % per jaar en een deflator van 2 % per jaar. 1 lier dient 
dit laatste gegeven slechts ter verificatie van de overeenstemming tussen het 
verwachte peil van de landbouwuitgaven, die tegen lopende prijzen worden 
berekend, en het landbouwrichtsnoer. 
De recente ontwikkelingen in de Unie en de vooruitzichten die door de overgang naar 
de derde fase van de EMU worden geboden, zetten de aangehouden economische 
veronderstellingen kracht bij. 
Wat de aspirant-lidstaten betreft is de Commissie uitgegaan van de jongste 
economische prognoses en heeft zij voor de periode na 1999 een economische groei 
op middellange termijn van 4 % per jaar gehanteerd. Deze prognoses hebben niet 
onmiddellijk betrekking op de financiële vooruitzichten, maar zij zullen er invloed op 
hebben na de toetreding. 
2 Mededeling van de Commissie van 25.2.1998 aan de Raad en het üuropees Parlement over de 
technische aanpassing voor 1999 van de financiële vooruitzichten aan de ontwikkeling van het 
BNP en de prijzen, Si:C(98) 306 del'. 
Bijlage A bevat een samenvatting van de voornaamste economische parameters die 
werden gebruikt. 
1.2. Financiële vooruitzichten tegen constante prijzen van 1999 
De voorgestelde financiële vooruitzichten zijn opgesteld tegen constante prijzen van 
1999, hetgeen de vergelijking met de in voorbereiding zijnde begroting 1999 
vergemakkelijkt. De maxima van de financiële vooruitzichten voor dat jaar vormen 
trouwens het uitgangspunt voor de verwachte ontwikkeling in de periode daarna. 
Deze prijsbasis heeft ook het voordeel dat hij kan worden aangehouden tijdens de 
gehele duur van de onderhandelingen. 
De Commissie heeft de in de mededeling Agenda 2000 vermelde toewijzingen legen 
de prijzen van 1997 omgezet in constante prijzen van 1999 door er de laatst bekende 
dellator op toe te passen, hetgeen dus geen wijziging van de in Agenda 2000 
opgenomen voorstellen inhoudt. Resultaat van deze omzeiling zijn preciezere 
bedragen, uitgedrukt in 10 miljoen euro. 
1.3. Duur van de financiële vooruitzichten 
Naar het voorbeeld van Agenda 2000 heeft de Commissie de nieuwe financiële 
vooruitzichten opgesteld voor een periode van zeven jaar, omdat een dergelijke duur 
haar nodig lijkt om de effecten van de voorgestelde hervormingen van het 
communautaire beleid en de gevolgen van een eerste uitbreiding goed te kunnen 
beoordelen. 
1.4. Veronderstellingen in verband met de uitbreiding 
Deze voorstellen zijn gebaseerd op dezelfde hypothesen als de mededeling Agenda 
2000, te weten toetreding van vijf landen uit Midden- en Oost-Buropa en Cyprus in 
het kader van een algemeen, progressief en omvattend uitbreidingsproces. Bij wijze 
van technische werkhypothese is in deze mededeling verondersteld dat de toetreding 
zal plaatsvinden in 2002, hetgeen niets afdoet aan de beslissingen die in 
werkelijkheid zullen worden genomen. 
2. STRUCTUUR VAN DE VOLGENDE FINANCIËLE VOO.RUIT/JC UIEN 
Nieuw aan het volgende financiële kader is vooral dat naast de maatregelen voor de 
huidige lidstaten de uitgaven in verband met de uitbreiding worden behandeld, zowel 
de pretoetrcdingssteun als de uitgaven die het gevolg zijn van de toetreding van 
nieuwe lidstaten. Onderscheid moet evenwel worden gemaakt lussen de 
pretoetredingssteun, waarvan het bedrag nu al moet worden bepaald en in de 
financiële vooruitzichten binnen de perken van de middelen van de huidige 
Gemeenschap opgenomen, en de uitgaven die het gevolg zijn van de toetreding. Deze 
laatste kunnen immers eerst op het ogenblik van de toetreding in het financiële kader 
worden opgenomen door middel van een aanpassing van de financiële 
vooruitzichten. Die aanpassing zal betrekking hebben op de nieuwe behoeften die het 
gevolg zijn van de toetreding en de financiering ervan uit de middelen die daartoe 
door de Gemeenschap van de Vijftien beschikbaar zijn gelaten, alsook de 
bijkomende middelen die het gevolg zijn van de toename van het communautaire 
BNP door de toetreding. 
2.1. Huidige Gemeenschap 
Wat de huidige Gemeenschap betreft is het door de Commissie voorgestelde 
financiële kader rechtstreeks afgeleid uit de huidige structuur van de financiële 
vooruitzichten, die goed bekend is. De verschillende soorten uitgaven zijn homogeen 
en geven duidelijk de grote interventieterreinen weer. Het financiële kader zal dus uit 
de volgende zes rubrieken bestaan : landbouw, structurele maatregelen - met twee 
subrubrieken : Structuurfondsen en Cohesiefonds -, intern beleid, extern beleid, 
administratieve uitgaven en reserves, de laatste met drie subrubrieken : monetaire 
reserve, reserve voor spoedhulp en reserve voor garanties op leningen. 
2.2. Pretoetrcdingssteun 
De Commissie heeft voorgesteld de pretoetredingssteun te financieren uil drie 
verschillende rubrieken van de financiële vooruitzichten. I Iel vernieuwde en 
versterkte programma PHARE blijft deel uitmaken van de rubriek extern beleid. 
Twee nieuwe instrumenten, waarvoor verordeningsvoorstellen zijn ingediend, zullen 
worden geschapen voor landbouw en structurele maatregelen, en zullen dus ook 
onder die rubrieken vallen. Doel van dit onderscheid is de aspirant-lidstaten de 
gelegenheid te bieden zich geleidelijk aan de communautaire mechanismen en 
praktijken aan te passen. Voorts wordt een coördinatieverordening voorgesteld om 
een duidelijke definitie van de doelstellingen van elk instrument en een 
gecoördineerde toepassing ervan te verzekeren. 
Binnen elk van de betrokken drie rubrieken stelt de Commissie voor om de bedragen 
van de pretoetredingssteun in een afzonderlijke subrubriek op te nemen. Dit maakt 
het mogelijk de financiering voor de vijftien huidige lidstaten en voor de nieuwe 
lidstaten te garanderen, en het geeft ook meer doorzichtigheid aan het optreden van 
de Gemeenschap. Na de toetreding van de eersle groep aspirant-lidstaten zal de 
pretoetredingssteun, waarvan hel bedrag niel wordt gewijzigd, worden 
geconcentreerd op de landen die niet bij de eerste groep waren. 
2.3. Uitgaven in verband met de toetreding 
De uitgaven in verband met de toetreding van nieuwe lidstaten kunnen niet in het 
financiële kader van de huidige Gemeenschap worden opgenomen. Zij zijn echter 
voorwerp van een bijzondere programmering voor de rubrieken 1, 2, 3 en 5, die de 
gemeenschappelijke positie van de Vijftien bij de komende onderhandelingen zal 
vormen. Deze programmering, welke is opgenomen in tabel 2, is gebaseerd op 
dezelfde richtsnoeren en hypothesen als de mededeling Agenda 2000. 
3. ONTWIKKELING VAN DE VERSCHILLENDE RUBRIEKEN VAN DE FINANCIËLE 
VOORUITZICHTEN 
Het nieuwe kader van de financiële vooruitzichten dat de Commissie voor de 
Gemeenschap van de Vijftien heeft voorgesteld, wordt weergegeven in tabel 1. Deze 
tabel moet worden vastgesteld bij een akkoord tussen de twee takken van de 
begrotingsautoriteit en worden gehecht aan het volgende Interinstitutioneel Akkoord. 
Hier moge worden herinnerd aan de logica van de financiële vooruitzichten, die erin 
bestaat voor een vrij lange periode forfaitaire uitgavenmaxima te bepalen. Het is aan 
de begrotingsautoriteit een beslissing te nemen over de hoogte en de verdeling van de 
jaarlijkse kredieten met inachtneming van dit vooraf vastgestelde kader. 
3.1. Landbouw (rubriek 1) 
1. De Commissie stelt voor dat het maximum van rubriek 1 afhankelijk blijft 
van het landbouwrichtsnoer. Volgens de door de Commissie aangehouden 
economische prognoses zullen de uitgaven van rubriek 1 dan reëel met 1,9 % per jaar 
stijgen van 45,2 miljard euro in 1999 tot 51,6 miljard in 2006 (tegen de prijzen van 
1999), dus met ongeveer 6,4 miljard. 
Anderzijds stelt de Commissie voor de uitgaven die door hel KOGFL-Garantie 
worden gefinancierd en onder het landbouwrichtsnoer vallen, te wijzigen. Daartoe 
stelt zij voor om de verordening op de financiering van het GLB te herzien en later 
zal zij een wijziging van de beschikking betreffende de begrotingsdiscipline3 
voorstellen. Naast de afzetuitgaven en de directe compenserende steun vallen dan 
onder rubriek 1 : 
• de maatregelen van het beleid voor plattelandsontwikkeling, met inbegrip van de 
huidige begeleidende maatregelen en de horizontale maatregelen voor de visserij; 
• de veterinaire en fytosanitaire maatregelen; 
• het onderdeel landbouw, agrovoeding en platteland van de toetredingssteun, dat 
zal worden ondergebracht in een afzonderlijke subrubriek welke wordt 
aangerekend op het totale bedrag van het landbouwrichtsnoer. 
2. Omdat de meeste interventiemaatregelen voor de landbouw in nominale 
termen worden uitgedrukt, wordt de analyse van de uitgaven binnen rubriek 1, in 
tegenstelling tot die van de andere rubrieken, in lopende prijzen gegeven op basis van 
een deflator van 2 % per jaar. 
De tabel in bijlage B geeft de ontwikkeling van de landbouwuitgaven in lopende 
prijzen : deze zullen stijgen van 40,4 miljard euro in 1999 lol 49,4 miljard in 2006. 
Deze verhoging van de uitgaven met 9 miljard doet zich vooral in de eerste jaren, van 
2000 tot 2003, voor, waarna een stabilisatie intreedt, /ij is vooral te verklaren door 
de nieuwe uitgaven die vanaf 2000 onder het landbouwrichtsnoer vallen en ongeveer 
2,8 miljard bedragen. Vervolgens zullen de afzetuitgaven toenemen met ongeveer 6,2 
miljard tussen 2000 en 2003, vooral als gevolg van de progressieve effecten van de 
hervorming van het landbouwbeleid. 
Dit betekent dat de belangrijke marge onder het landbouwrichtsnoer in de begroting 
1999 (ongeveer 4,8 miljard euro) aan het begin van de periode geleidelijk vermindert 
en beperkt zal blijven tot ongeveer 3 miljard per jaar in de jaren 2001-2003. Daarna 
zullen de regelmatige stijging van het landbouwrichtsnoer en de stabilisatie van de 
landbouwuitgaven een toenemende marge opleveren, die tegen hel jaar 2006 9,7 
miljard kan bereiken. 
Deze marge, die aan het einde van de periode belangrijk is, komt goed gelegen. Zij 
zal het in het eerste plaats mogelijk maken de kosten van de uitbreiding te dekken, 
zodat op het ogenblik van de uitbreiding geen verhoging van het landbouwrichtsnoer 
3 Beschikking 94/729/EG van de Raad van 31 oktober 1994 (PB L 293 van 12.11.1994). 
nodig is. De Commissie meent dat een belangrijke marge ook gewettigd is om de 
onzekere landbouwmarktontwikkelingen op te vangen. Bovendien zal dank zij de 
marge te gepasten tijde een einde worden gesteld aan de overgangsregeling voor de 
nieuwe lidstaten. Daarom is de Commissie van oordeel dat het maximum van rubriek 
1 nu nog niet moet worden herzien. Dit vraagstuk kan opnieuw worden bekeken 
tegen 2005. Daartoe zal de Commissie te gepasten tijde contact opnemen met de 
begrotingsautoriteit in het kader van het Interinstitutioneel Akkoord. 
3. De uitgaven van rubriek 1 van de financiële vooruitzichten zullen zich in de 
komende periode waarschijnlijk als volgt ontwikkelen : 
• 
• De afzetuitgaven van het hervormde landbouwbeleid nemen loc van 37,8 
miljard euro in 1999 lot 43,7 miljard in 2006 volgens de prognoses op basis van 
de recente ontwikkeling van de landbouwmarkten. Deze uitgavenstijging, die 
gedeeltelijk te verklaren is door de hervormingsvoorstellen voor de sectoren 
akkerbouwgewassen, melk en rundvlees, zal gespreid zijn over de 
begrotingsjaren 2001 tot 2003, waarin de gevolgen van de hervormingen van het 
landbouwbeleid merkbaar zullen worden, waarna een stabilisatie zal intreden. 
Immers enerzijds zullen de bedragen voor de uitvoerrestituties en 
interventiemaatregelen afnemen met ongeveer 4,8 miljard euro als gevolg van de 
hervorming (1,6 miljard voor granen, 1,6 miljard voor rundvlees, 1,1 miljard voor 
melk en zuivelproducten en 0,5 miljard voor andere sectoren waarvan de uitgaven 
onrechtstreeks verband houden met de hervormde G M O's), omdat de 
communautaire prijzen dichter bij de wereldprijzen zullen komen te liggen. 
Anderzijds zal de hervorming van het landbouwbeleid de directe compenserende 
steun doen toenemen met ongeveer 8,2 miljard (1,6 miljard voor granen, 
3,6 miljard voor rundvlees en 3 miljard voor melk- en zuivelproducten). 
De voornaamste verschillen ten opzichte van de voorstellen uit Agenda 2000 
betreffen het behoud van de premie voor gekuilde granen, de extra verlaging van 
de melkprijs, de verhoging van de melkquota en de verlaging van de premies voor 
stierkalveren. 
De hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid zal gepaard gaan met 
een uitbreiding van het beleid voor plattelandsontwikkeling, omdat de 
veranderingen op de landbouwmarkten in de komende jaren ook een invloed 
zullen hebben op de economie van de plattelandsregio's. 
In rubriek 1 zal dit nieuwe plattelandsbeleid bestaan uit de begeleidende 
maatregelen die bij de hervorming van 1992 werden ingevoerd (bossen, 
vervroegde uittreding en landbouwmilieumaatregelen), de steun voor 
achtergebleven gebieden in het kader van doelstelling 5a van de Structuurfondsen 
(met inbegrip van gelijksoortige interventies in de regio's van doelstelling 1 ) en de 
overige interventies van het KOGFL-Oriëntatie (buiten de regio's van 
doelstelling 1) in het kader van doelstelling 5a en doelstelling 5b. 
Binnen rubriek 2 zullen door het KOGFL-Oricntatic de interventies van dezelfde 
aard in de regio's van doelstelling 1 worden gefinancierd, behalve de huidige 
begeleidende maatregelen en de steun aan de probleemgebieden. 
De Commissie is evenwel van oordeel dat de communautaire instrumenten voor 
de plattelandsontwikkeling moeten worden gereorganiseerd, en derhalve stelt zij 
een nieuwe, enige verordening over de bijstand van het HOGFL voor de 
plattelandsontwikkeling voor, die van toepassing zal zijn op het gehele 
grondgebied van de Gemeenschap, ongeacht de financieringsbron. 
Wat de sector visserij betreft, zal het HOGFL-Garantie zorgen voor de 
financiering van de herstructurering van de visserijvloot buiten de regio's van 
doelstelling 1 en de overige structurele maatregelen voor de visserij en de 
aquacultuur buiten de regio's van de doelstellingen 1 en 2, zoals bepaald in de 
nieuwe verordening betreffende de structurele maatregelen in de visserij. 
De toewijzing voor deze nieuwe begeleidende maatregelen inzake 
plattelandsontwikkeling en de maatregelen voor de visserij zal daardoor stijgen 
van 2,6 miljard in 1999 tot 4,7 miljard in 2000 en aan het einde van de periode een 
bedrag bereiken dat kan worden geraamd op 5 miljard. 
De veterinaire en fytosanitaire maatregelen, die momenteel uit artikel B2-510 van 
de begroting worden gefinancierd in het kader van rubriek 3, worden overgebracht 
naar rubriek 1, gezien het nauwe verband met een landbouwbeleid dat gericht is 
op kwaliteit van de productie en veiligheid van de levensmiddelen. Een bedrag 
van ongeveer 100 miljoen euro per jaar valt te overwegen voor de komende 
periode. 
Voor het pretoetredingsinstrument in de landbouw zal een vast bedrag van 
520 miljoen euro per jaar (tegen de prijzen van 1999) worden uitgetrokken over de 
gehele periode. De Commissie dient tegelijkertijd een voorstel voor een 
verordening over dit pretoetredingsinstrument in. Het doel ervan is de financiering 
mogelijk te maken van acties ter verbetering van de structuur van de 
landbouwbedrijven, de verwerkings- en afzetcircuits voor landbouw- en 
visserijproducten, de fytosanitaire en veterinaire controle, de kwaliteit van 
levensmiddelen en geïntegreerde acties voor plattelandsontwikkeling. 
3.2. Structurele maatregelen (rubriek 2) 
1. In de komende programmeringsperiodc 2000-2006 zullen de toewijzingen 
voor de structurele maatregelen ongeveer 247 miljard euro bedragen voor de huidige 
15 lidstaten, met inbegrip van de toewijzingen voor de financiering van de structurele 
pretoetredingssteun voor een bedrag van 7.280 miljoen euro. Dit betekent een 
versterking van de cohesie-inspanning die niet te onderschatten valt, want de Vijftien 
alleen zullen bijna 240 miljard euro ontvangen, hetgeen moet worden vergeleken met 
een totaal van ongeveer 208 miljard (tegen de prijzen van 1999) in de periode 
1993-1999. 
De toewijzingen voor de structurele maatregelen, die in de periode 2000-2006 iets 
afnemen door de concentratie op de Structuurfondsen aan het einde van de "phasing-
out", zullen met gemiddeld met 1,4% per jaar worden verlaagd tot 32.470 miljoen 
euro in 2006, tegen 35.730 miljoen als basistoewijzing in 19994. Zij blijven evenwel 
veel groter dan aan het begin van de voorafgaande periode (ongeveer 22 miljard in 
1993 tegen de prijzen van 1999). 
De Commissie stelt voor in rubriek 2 "Structurele maatregelen" drie subrubrieken te 
onderscheiden : Structuurfondsen, Cohesiefonds en structureel 
pretoetredingsinstrument. Momenteel worden nieuwe verordeningen voorgesteld 
voor al deze instrumenten. 
2. Structuurfondsen 
• Verdeling van de totale toewijzing 
Gelet op de inspanningen die nog in de regio's van doelstelling 1 moeten worden 
geleverd, met name wat betreft de ontwikkeling van de infrastructuur en de 
bestrijding van de werkloosheid, wordt voorgesteld het aandeel van deze doelstelling 
in de totale toewijzing van de Structuurfondsen op ongeveer twee derden te houden. 
Deze basistocwijzing omvat niet de bedragen die naar hel begrotingsjaar 199*) worden 
overgedragen wegens onderbesteding in de voorafgaande begrotingsjaren, te welen 3.294 miljoen 
euro, gezien de reeds aangenomen besluiten en het voorstel van de Commissie over de 
aanpassing van de financiële vooruitzichten in verband met de uilvoering van de begroling 1997. 
(Voorstel tot aanpassing van de financiële vooruitzichten in verband met de uitvoering van de 
begroting, op 25.2.1998 door de Commissie bij hel Europees Parlement en de Raad ingediend, 
SEC(98) 307 def). 
Voor de communautaire initiatieven zal 5 % van de middelen van de 
Structuurfondsen worden gereserveerd. Voorts zal 0,7 % van de middelen van de 
Structuurfondsen worden bestemd voor innoverende acties op initiatief van de 
Commissie ter verbetering van de kwaliteit van de interventies van de 
doelstellingen 1 tot 3. Tçn slotte zal 0,3 % van de toewijzingen worden besteed aan 
de financiering van technische bijstand. 
• Vermindering van hel aantal doelstellingen 
Voorgesteld wordt de huidige zeven doelstellingen terug Ie brengen lot drie, waarvan 
twee regionale en een horizontale. Doelstelling I zou dan belrekking hebben op de 
regio's met een ontwikkelingsachterstand, de nieuwe doelstelling 2 op de regio's die 
zich in een economisch en sociaal omschakelingsproces bevinden en de nieuwe 
doelstelling 3 op de ontwikkeling van de menselijke middelen buiten de regio's van 
de doelstellingen 1 en 2. 
Bepaalde acties die momenteel jaarlijks voor ongeveer 2 miljard uit de 
Structuurfondsen worden gefinancierd, zouden niet meer onder rubriek 2 vallen, 
omdat wordt voorgesteld gelijksoortige maatregelen in de toekomst te laten 
financieren door het EOGFL-Garantie in het kader van het landbouwrichtsnoer. Het 
betreft het geheel van doelstelling 5a - landbouw (buiten doelstelling 1), de steun aan 
de probleemgebieden in de regio's van doelstelling 1 (en doelstelling 6), de steun van 
het KOGFL-Oriëntatie in de huidige regio's van doelstelling 5b en bepaalde 
interventies van doelstelling 5 a - visserij, te weten de maatregelen tot 
herstructurering van de visserijvloot (buiten doelstelling 1) en de overige structurele 
maatregelen voor de visserij en de aquacultuur (builen de regio's van de 
doelstellingen 1 en 2). 
• Geografische concentratie van de interventies 
De Commissie stelt een geleidelijke "phasing-out" van de regio's voor die niet meer 
zullen voldoen aan de criteria van doelstelling 1 en de nieuwe doelstelling 2. De 
betrokken regio's krijgen dan een overgangsregeling van 6 jaar voor doelstelling 1 
(zelfs 7 jaar als zij in 1999 aan de criteria van doelstelling 2 voldoen) en 4 jaar voor 
doelstelling 2. 
De voor doelstelling 1 in aanmerking komende bevolking neemt dan af tot ongeveer 
20 % van de bevolking van de Unie, tegen thans 25 %. De steun aan de subsidiabel 
blijvende regio's zou echter worden opgevoerd en zij zouden dan ook in aanmerking 
komen voor de steun aan de probleemgebieden die door het IXXJIL-Garantie in het 
kader van rubriek 1 wordt gefinancierd. 
10 
De nieuwe doelstelling 2 zal slechts belrekking hebben op 18 % van de bevolking 
van de Unie (zonder rekening te houden met de zones in regio's van doelstelling I 
die aan het einde van de "phasing-out" onder doelstelling 2 vallen). De bedragen 
voor de regio's van doelstelling 2 zouden echter worden verhoogd, met name wegens 
de financiering in het kader van doelstelling 2 van de maatregelen tot ontwikkeling 
van de menselijke middelen, die niet meer door doelstelling 3 worden gefinancierd. 
Overigens zullen deze regio's ook in aanmerking komen voor de steun van het 
EOGFL-Garantie in het kader van rubriek 1 aan de probleemgebieden en, in het 
kader van een enkele programmering, van de overige maatregelen voor 
plattelandsontwikkeling. 
• Ontwikkeling van de middelen van de Structuurfondsen 
De middelen van de Structuurfondsen zullen aldus in 2006 28.430 miljoen euro 
bedragen, hetgeen een gemiddelde verlaging mei ongeveer 2 % per jaar betekent ten 
opzichte van de basistoewijzing van het begrotingsjaar 1999 (32.730 miljoen euro). 
De gemiddelde verlaging zal in feite echter 1 % per jaar bedragen, omdat de 
financiering van bepaalde acties van de Structuurfondsen wordt overgenomen door 
het EOGFL-Garantie. 
3. Cohesiefonds 
Het Cohesiefonds, dat is opgericht om bij te dragen aan de financiering van projecten 
op het gebied van het milieu en de vervoersinfrastructuur, blijft behouden in zijn 
huidige vorm. De toewijzing blijft vastgesteld op 3 miljard euro per jaar gedurende 
de gehele periode. 
Het fonds steunt lidstaten waarvan het BNP per hoofd minder dan 90 % van het 
communautaire gemiddelde bedraagt, ongeacht of zij aan de derde fase van de 
Economische en Monetaire Unie deelnemen. Halverwege de periode zal worden 
bekeken of nog aan dit criterium wordt voldaan. 
De macro-economische voorwaarden blijven behouden, hetgeen voor de lidstaten die 
niet aan de derde fase van de EMU deelnemen betekenl dat zij een 
convergentieprogramma moeten uitvoeren, en voor de lidstaten die wel aan de derde 
fase van de EMU deelnemen dat zij de Raad een stabiliteitsprogramma moeten 
voorleggen. 
11 
4. Structureel pretoetredingsinstrument 
Voor dit instrument wordt 1.040 miljoen euro per jaar uitgetrokken over de gehele 
periode. Doel van dit instrument is projecten mede te financieren op twee terreinen : 
• vervoerinsfrastructuur, met name projecten op het gebied van de Trans-Europese 
netwerken; 
• milieuprojecten die de begunstigde landen in staal stellen hel communautaire 
acquis op milieugebied over te nemen. 
3.3. Intern beleid (rubriek 3) 
1. De totale toewijzing voor het interne beleid wordt geleidelijk opgetrokken 
van 6.390 miljoen euro in 1999 tot 7.600 miljoen euro in 2006, of gemiddeld met 
2,5% per jaar. 
De Commissie stelt geen verhoging van het maximum van deze rubriek voor het 
begrotingsjaar 2000 voor, gelet op de ruimte die de begroting 1999 vermoedelijk zal 
laten. Voor de jaren daarna stelt de Commissie een geleidelijke verhoging van het 
maximum van rubriek 3 met iets meer dan 1,2 miljard voor, hetgeen vergelijkbaar is 
met het bedrag dat de Europese Raad van Edinburgh voor een gelijke periode heeft 
vastgesteld. 
2. Rubriek 3 zal de sterkste stijging te zien geven in de nieuwe financiële 
vooruitzichten, hetgeen wijst op de prioriteit die de Commissie aan hel interne beleid 
wil geven, gelet met name op zijn bijdrage lot de groei en de werkgelegenheid. Deze 
ontwikkeling van het interne beleid is de pendant van de integratie van de markten, 
welke aanzienlijk zal verbeteren met de overgang naar de derde fase van de 
Economische en Monetaire Unie. 
De voor de goede werking van de interne markt noodzakelijke acties, waarvoor het 
optreden van de Gemeenschap een functie van algemeen belang heeft, zullen immers 
een prioriteit voor de Gemeenschap blijven en moeten in de toekomst worden 
voortgezet. De financiering van de acties die momenteel onder justitie en 
binnenlandse zaken vallen, zal ongetwijfeld bijzondere aandacht vereisen wegens de 
in het Verdrag van Amsterdam voorgeschreven integratie van een deel ervan in de 
eerste pijler en het bij datzelfde verdrag aangehouden principe van communautaire 
financiering, behoudens tegengesteld besluit, van de acties die onder de derde pijler 
van de Unie blijven vallen. 
12 
3. De verhoging van de toewijzingen van rubriek 3 zal gepaard gaan met een 
verbetering van de doelmatigheid van het interne beleid. Onder strikte inachtneming 
van het subsidiariteitsbeginsel veronderstelt dit dat moet worden vermeden de 
financiële middelen over een te groot aantal programma's te versnipperen, omdat 
sommige programma's wellicht niet groot genoeg zijn om noemenswaardige effecten 
te bereiken, met name in het vooruitzicht van een uitgebreide Gemeenschap, en in 
feite te hoge beheerskosten meebrengen ten opzichte van de verwachte voordelen. 
Dit betekent dat de methoden voor het beheer van de verschillende programma's 
moeten worden aangepast en dat onder meer moet worden afgezien van een te groot 
aantal kleine begrotingsplaatsen. Vooral moeten duidelijk de prioriteiten van het 
communautaire optreden worden aangegeven en dienen de kredietverhogingen 
doelgericht te geschieden. 
In dit streven naar sterkere concentratie heeft de Commissie in de mededeling 
Agenda 2000 vijf grote prioriteiten voor de financiering van hel interne beleid 
aangegeven : Trans-Europese netwerken, onderzoek en innovatie, onderwijs en 
opleiding, toepassing van milieuvriendelijke technologie en acties voor het midden-
en kleinbedrijf. 
4. Deze prioriteiten waren vastgesteld op basis van twee criteria : hun 
rechtstreekse of onrechtstreekse bijdrage lot de werkgelegenheid en de 
communautaire meerwaarde die zij kunnen opleveren, mede gelet op externe effecten 
en schaalvoordelen. I Iet blijkt immers dat coördinatiemaatregelen op zichzelf vrij 
snel een limiet bereiken als zij niet gebaseerd zijn op een aangepaste bijdrage uit de 
communautaire begroting die als katalysator werkt. 
Trans-Europese netwerken 
De steunverlening van de Gemeenschap voor de Trans-Europese nel werken op het 
gebied van vervoer, energie en telecommunicatie, waarvoor thans nog in verhouding 
tot de betekenis daarvan weinig middelen worden uitgetrokken, zal in de volgende 
periode voortdurend toenemen. De Commissie dient trouwens tegelijk met deze 
mededeling een voorstel in voor nieuwe voorschriften voor de TEN. Het grootste 
deel van de middelen zal opnieuw worden besteed aan de vervoersnetwerken. 
De Trans-Europese vervoersnetwerken leveren een belangrijke bijdrage tot de groei 
en de werkgelegenheid : niet alleen leveren zij rechtstreeks arbeidsplaatsen op, maar 
ook vergemakkelijken zij het handelsverkeer en dragen zij bij tot betere resultaten 
van de interne markt. Voorts zijn zij belangrijke middelen voor de invoering van 
nieuwe technologie en derhalve de rechtstreekse exploitatie van de resultaten van 
13 
onderzoek. De concentratie van de steunverlening op een beperkt aantal projecten en 
een zo ruim mogelijk gebruik van partnerschap tussen de particuliere en de openbare 
sector zullen in de toekomst worden voortgezet. 
De financieringsbehoeften zullen in de komende jaren sterk toenemen. Slechts drie à 
vier van de veertien prioritaire projecten die op de Europese Raad van Essen werden 
uitgekozen, zullen aan het begin van de volgende periode van de financiële 
vooruitzichten voltooid zijn. De meeste treden van de voorbereidende fase van 
haalbaarheidsstudies in de actieve fase van de opbouw, zodat de behoefte zal 
toenemen aan deelname van de Gemeenschap in de vorm van rentesubsidies of 
gewone subsidies. In de huidige periode van de financiële vooruitzichten is de 
financiering door de Gemeenschap nog vrij beperkt gebleven (ongeveer 4 à 5 % van 
de investeringen). Dit moet echter worden opgedreven tol 10 % opdat de 
Gemeenschap werkelijk een rol kan spelen in de afronding van de 
financieringsprogramma's. 
Overigens zullen naast de veertien prioritaire projecten nog andere belangrijke 
projecten in de komende jaren de status van prioritair project krijgen. 'Tegelijkertijd 
zullen de proefprojecten met intelligente vervoerssystemen, die een beter gebruik van 
de bestaande infrastructuur mogelijk zullen maken, met name systemen voor 
verkeersafhandeling, in de actieve fase treden. Voor die welke implicaties op 
Europees niveau hebben, zoals de navigatiesatellieten en het spoorverkeersysteem, 
zal een belangrijk bedrag aan financiële middelen moeten worden uitgetrokken. 
Dit betekent dat een sterke verhoging van de toewijzingen gewetligd is, niet alleen 
door de voorgestelde verhoging van het communautaire steunpercentage 
gecombineerd met een toename van de totale investeringen in de veertien prioritaire 
projecten (geplande stijging van ongeveer 50 % nominaal ten opzichte van de 
periode 1995 1999), maar ook omdat meer financiële middelen moeten worden 
uitgetrokken voor andere belangrijke projecten en de verkeerbeheersprojectcn. 
De projecten op het gebied van de Trans-Europese energie- en 
telecommunicatienetwerken zullen in de komende jaren eveneens in een hogere 
versnelling komen. 
• De Trans-Europese energienetwerken hebben betrekking op de integratie van de 
gas- en elektriciteitsnetten. Zij zullen het aanbod van energie in een betere 
verhouding lot de vraag brengen en aldus bijdragen tol de doelstelling van 
duurzame ontwikkeling. 
• Een algemene invoering van de informatietechnologie beantwoordt aan de 
behoeften van de samenleving, niet alleen uit economisch oogpunt, maar ook in 
sociaal opzicht. De primordiale betekenis van de investeringen op dit gebied is 
niet meer beperkt tot de sectoren die rechtstreeks bij de informatietechnologie 
14 
betrokken zijn, maar deze technologie is van beslissende betekenis voor de talrijke 
sectoren die er gebruik van maken, hetgeen betekent dat zij van essentieel belang 
is voor het concurrentievermogen. 
Gelet op de technologische ontwikkeling zullen de interventies van de 
TEN-telecom, die in 1995 waren bedoeld voor de Euro-ISDN, worden uitgebreid 
en gericht op de volgende drie nieuwe prioriteiten : basisnetwerken, vooral 
satellietnetwerken en mobiele netwerken, als drager van de nieuwe 
multimediatoepassingen; op Internel gebaseerde generieke diensten, onder meer 
om een zo groot mogelijk aantal KMO's diensten aan Ie bieden van het type 
Intranet en Extranet, beveiligd om de ontwikkeling van het elektronisch 
handelsverkeer mogelijk te maken; telematicadiensten van algemeen belang 
(onderwijs, geneeskunde, enz.). De Gemeenschap streeft naar interoperabiliteit 
van deze netwerken en diensten binnen Europa. 
In verband met deze doelstellingen zal het aandeel van de 'Trans-Europese netwerken 
in de toewijzingen van rubriek 3 in de komende periode toenemen ten opzichte van 
1999. 
Onderzoek en innovatie 
In de huidige samenleving bepalen de productie en exploitatie van nieuwe kennis 
meer dan ooit het concurrentievermogen van de industrie en dus ook de groei van de 
economie en de werkgelegenheid. Zij hebben een rechtstreekse invloed op de 
kwaliteit van het leven op tal van gebieden (communicatie, vervoer, energie, 
gezondheid, milieu, enz.). Toch maken de OTO-uitgaven slechts 1,8 % van het 
Europese BBP uit, tegen respectievelijk 2,4 % en 2,9 % in de Verenigde Staten en 
Japan. Terwijl onze voornaamste concurrenten massaal investeren, dient Europa dus 
zijn onderzoekinspanningen op te voeren en beter te coördineren. 
Het kaderprogramma onderzoek maakt het mogelijk efficiënter op te treden op het 
niveau van de Unie, zowel wat betreft de kosten en de verschillende vormen van 
deskundigheid, als de pan-Europese dimensie van de problemen en de relaties ervan 
met de ontwikkeling van de interne markt. Dankzij de ervaring van de laatste jaren 
zijn reeds honderdtallen grensoverschrijdende samenwerkingsnetwerken 
gestimuleerd waarbij duizenden openbare en particuliere laboratoria en tienduizenden 
onderzoekers betrokken waren, hetgeen heeft bijgedragen tot de technologische 
capaciteit van tal van bedrijven. 'Terwijl het aandeel van de communautaire uitgaven 
in de totale onderzocksuitgaven in de Unie in 1996 nauwelijks 4 % bedroeg, is naar 
raming 8 % van het totale OTO-personeel in de lidstaten betrokken bij de projecten 
die steun ontvangen uit het kaderprogramma. I Heruit blijkt de rol van katalysator van 
het communautaire onderzoekbeleid. 
15 
In de komende jaren zal de Gemeenschap, zoals de Commissie reeds voor het 5e 
kaderprogramma heeft voorgesteld5, haar inspanningen moeien richten op een 
beperkt aantal thema's en de klemtoon moeten leggen op de exploitatie van de 
resultaten en de overdracht van technologie binnen de Unie. Dit veronderstelt dat de 
toewijzingen worden verhoogd om een kritische massa te bereiken. Het aandeel van 
onderzoek in de kredieten van rubriek 3 moet dus ten minste op het peil van het 
vierde kaderprogramma worden gehandhaafd. 
Onderwijs en opleiding 
De Commissie heeft in november jongstleden een mededeling mei de lilel "Voor een 
Europa van de kennis"6 uitgebracht waarin zij de klemtoon legt op het groeiende 
belang van de ontwikkeling van kennis in Europa, waarvan meer dan ooit het 
concurrentievermogen van de industrie, de werkgelegenheid en de kwaliteit van het 
leven afhankelijk zijn. De nieuwe programma's op het gebied van onderwijs, 
opleiding en jeugdbeleid hebben drie hoofddoelstellingen : benutting van de 
mogelijkheden die worden geboden door Europese samenwerking om de opleiding 
gedurende het gehele leven te versterken, ontwikkeling van de nodige 
bekwaamheden en competenties in een samenleving die gebaseerd is op 
mondialisering van de kennis, versterking van het Europese burgerschap door middel 
van een Europese educatieve ruimte. 
Deze doelstellingen zullen worden bereikt : 
• door de mobiliteit van studenten, leerlingen, jonge vrijwilligers, leerkrachten, enz. 
te verhogen door verdubbeling van het aantal personen dal in aanmerking komt 
voor activiteiten zoals ERASMUS, COMENIUS, LEONARDO en de Europese 
vrijwilligersdienst; 
5 
A Voorstel voor een besluit van het Europees Parlement en de Raad betreffende het vijfde 
kaderprogramma van de Europese Gemeenschap voor onderzoek, technologische ontwikkeling 
en demonstratie (1998-2002) van 30.04.1997, COM/97/0142 dcf., PB C 173 van 07/06/1997, blz. 
10, op 11.08.1997 gewijzigd bij COM/97/0439 dcf., PB nr. C 291 van 25.09.1997, blz. 15, en op 
14.01.1998 gewijzigd bij COM/98/0008 def. 
Voorstel voor een besluit van de Raad betreffende het vijfde kaderprogramma van de Europese 
Gemeenschap voor Atoomenergie (EURATOM) voor activiteiten op het gebied van onderzoek 
en onderwijs (1998-2002) van 30.04.1997, COM/97/0142 def., PB (173 van 07.06.1997, 
blz. 30, op 11.08.1997 gewijzigd bij COM/97/0439 def., PB C 291 van 25.09.1997, blz. 16, en 
op 14.01.1998 gewijzigd bij COM/98/0008 def. 
Mededeling van de Commissie aan de Raad, het Europees Parlement, het Economisch en Sociaal 
Comité en het Comité van de Regio's van 12.11.1997 - Voor een Europa van de kennis, 
COM/97/0563 def. 
16 
• 
• door de middelen van de informatiemaatschappij te gebruiken om ruime toegang 
te bieden tot de multimediamethoden op het gebied van onderwijs en opleiding; 
door de virtuele mobiliteit te stimuleren via de oprichting van netwerken tussen 
scholen, universiteiten, opleidingscentra en projecten voor de jeugd; 
door de kennis van talen en culturen te verbeteren om een zo ruim mogelijke 
participatie van de Europese burger aan een meertalige Europese Unie te 
bevorderen; 
door de innovatieactiviteit te ontwikkelen via Europese proefprojecten die de rol 
van katalysator of laboratorium voor een nieuwe aanpak op het gebied van 
onderwijs en opleiding kunnen spelen; 
door de uitwisseling van ervaringen en knowhow te bevorderen en aldus 
referentiecriteria op Europese schaal te creëren voor de onderwijssector. 
De middelen zullen moeten worden geconcentreerd op een beperkt aantal acties die 
op vereenvoudigde wijze ten uitvoer worden gelegd, hetgeen vooral gewettigd is nu 
deze programma's een groeiend aantal niet-lidstalen aangaat, met name in het kader 
van het pretoetredingsbeleid. Gelet op deze doelstellingen zal het aandeel van de 
acties op het gebied van onderwijs en opleiding binnen rubriek 3 moeten toenemen 
ten opzichte van het peil van 1999. 
Milieuvriendelijke technologie 
Het milieubeleid zal steeds belangrijker worden als gevolg van de bezorgdheid van 
de burgers en de ontwikkeling van de consumptie- en productiesystemen, hetgeen 
wordt bevestigd door de invoering in het Verdrag van Amsterdam van het begrip 
duurzame ontwikkeling als een van de doelstellingen van de Gemeenschap. 
Hoewel wordt beoogd het milieubeleid tot een bestanddeel van alle 
beleidsmaatregelen te maken, zal een bijkomend en specifiek accent moeten worden 
gelegd op de bevordering en toepassing van milieuvriendelijke technologie. Dit 
veronderstelt dat de maatregelen van het programma LIEE moeten worden 
uitgebreid, zowel wat betreft de vernieuwende acties en de dcmonstraliemaatrcgelen 
in verband met de uitvoering van de communautaire wetgeving, als wat betreft de 
technische bijstand aan lagere overheden. Het gaat hier bij voorbeeld om schone 
productieprocédés in de meest vervuilende sectoren, nieuwe procédés voor de 
behandeling van vervuiling en industriële afval en de recycling van huishoudelijk 
afval. Hoewel dit niet de eerste bedoeling ervan is, maakt de invoering van deze 
nieuwe milieuvriendelijke technologie het mogelijk nieuwe vormen van 
werkgelegenheid aan te boren. 
17 
Maatregelen ten behoeve van het MKB 
De belangrijke betekenis van het MKB voor de ontwikkeling van de Europese 
economie en de werkgelegenheid wordt niet meer betwist. In dit kader hebben de 
Europese programma's tot doel het MKB in staat te stellen alle mogelijkheden van 
de interne markt te exploiteren en doeltreffender op te treden op Europees vlak 
dankzij de verspreiding van informatie en ervaring, alsook het MKB gemakkelijker 
toegang te verschaffen tot de communautaire programma's en financieringsbronnen, 
zoals de EIB en het Europees Investeringsfonds. Vooral de ontwikkeling van de 
financiële instrumentering ten behoeve van het MKB zal belangrijk blijven in het 
kader van de initiatieven voor de groei en de werkgelegenheid. De huidige aclies 
zullen worden voortgezet, maar bovendien zal in het komende meerjarenprogramma 
voor het MKB bijzondere aandacht worden besteed aan de kleinste bedrijven en 
zullen de bedrijven worden geholpen de capaciteit tot stand Ie brengen om op 
Europees vlak actief te kunnen zijn. 
3.4. Extern beleid (rubriek 4) 
1. De totale toewijzing voor het externe beleid zal geleidelijk worden 
opgetrokken van 6.870 miljoen euro in 1999 tol 7.900 miljoen in 2006, dus 
gemiddeld met ongeveer 2 % per jaar. Dit totale maximum omvat de kredieten voor 
de financiering van de pretoelreding via het programma FIIARE, die zullen worden 
opgenomen in een subrubriek met een constant bedrag van 1.560 miljoen per jaar 
over de gehele periode. Deze maxima zullen niet worden aangepast na de uitbreiding 
van de Unie. 
Zoals voor rubriek 3 is de Commissie van oordeel dal hel maximum van rubriek 4 
voor het begrotingsjaar 2000 niet moet worden verhoogd, gelet op de belangrijke 
ruimte die de begroting 1999 naar alle waarschijnlijkheid zal laten ten opzichte van 
het maximum van deze rubriek. Voor de jaren daarna stelt de Commissie een 
geleidelijke verhoging van het maximum van de rubriek met ongeveer een miljard 
voor, hetgeen ongeveer de helft is van de verhoging die de Europese Raad van 
Edinburgh (tegen de prijzen van 1999) had vastgesteld voor een gelijke duur. Dankzij 
deze verhoging van het maximum van rubriek 4 zullen de behoeften die de 
Commissie al heeft aangekondigd kunnen worden gedekt en komen meer middelen 
beschikbaar om bij voorrang de samenwerking met bepaalde regio's in de wereld uit 
te breiden. 
In het maximum van rubriek 4 is geen rekening gehouden met de opname van het 
Europees Ontwikkelingsfonds (EOF) in de begroting. Zoals de Commissie in 
Agenda 2000 heeft verklaard, kan hel vraagstuk van opname in de begroting van de 
18 
ontwikkelingssamenwerking met de landen van Afrika, het Caribisch Gebied en de 
Stille Oceaan (ACS) tegen het jaar 2005 aan de orde worden gesteld. 
2. Voorstellen die voortvloeien uit het algemene evenwicht van het nieuwe 
financiële kader leiden tot een stijging van de financieringsbehoeften in rubriek 4 : 
• Vanaf het begin van de volgende periode is een verhoging van de kredieten van 
het programma PHARE nodig voor de ontvangers van preloetredingssteun, zodat 
deze middelen met ongeveer 200 miljoen zullen worden opgetrokken ten opzichte 
van het bedrag dat de Europese Raad van Cannes voor 1999 had gepland. 
Voorts stelt de Commissie voor de reserve voor spoedhulp met ongeveer 150 
miljoen te verlagen. Dit moet gepaard gaan met een verhoging van de 
beleidskredieten die bestemd zijn voor de financiering van de humanitaire hulp, 
om het vermogen tot optreden van de Gemeenschap te behouden in deze sector die 
traditioneel gekenmerkt wordt door een sterke aanwezigheid van de 
Gemeenschap, die thans de eerste donor van humanitaire hulp in de wereld is. 
3. Na het Verdrag van Amsterdam moei de Unie haar internationale 
aanwezigheid kunnen versterken en haar budgettaire intervenlies optimaliseren in het 
vooruitzicht van het proces van globalisering en regionalisering van de economieën. 
Zoals de Commissie reeds in haar mededeling Agenda 2000 heeft opgemerkt, kunnen 
bepaalde prioriteiten worden aangegeven die in de komende jaren moeten worden 
nagestreefd. 
In de eerste plaats moet de Gemeenschap in de volgende periode in staat worden 
gesteld haar samenwerking met de naaste buurlanden uit te breiden, zoals de 
republieken van de voormalige Sovjet-Unie, cx-Joegoslavië en Albanië en de 
derde landen aan de Middellandse Zee. Dit zal in de toekomst een steeds grotere 
noodzaak worden, omdat enkele van deze landen dicht bij de aspirant-lidstaten 
liggen. Vanaf vandaag moet de ontwikkeling van het externe optreden van de 
(iemeenschap dus in het vooruitzicht van de uitgebreide l Jnie worden geplaatst. 
19 
De samenwerking met de derde landen aan de Middellandse Zee zal in het 
teken staan van de toenaderingsstrategie, als gedefinieerd op de Conferentie 
van Barcelona van november 1995, en de totstandbrenging van een 
vrijhandelszone, die structurele aanpassingen van de economieën van de 
regio zal inhouden. In dit verband zal de Unie haar inspanningen moeten 
opvoeren om het economisch en sociaal overgangsbeleid van deze landen te 
ondersteunen. 
Turkije blijft genieten van het programma MEDA. In het kader van de 
uitbreiding van de samenwerking met dit land zal bovendien de speciale 
financiële samenwerkingsactie, of een andere vorm van steun voor een gelijk 
bedrag, worden uitgevoerd. 
Voorts kan een grotere steun voor het vredesproces in hel Midden-Oosten 
worden overwogen als de politieke omstandigheden dat eisen en mogelijk 
maken. 
De Unie heeft onlangs met de meeste Nieuwe Onafhankelijke Staten 
partnerschaps- en samenwerkingsovereenkomsten gesloten. Naast deze 
uitgebreide samenwerking zal het programma TACIS de technische bijstand 
blijven financieren, en de middelen van dit programma zullen nog meer als 
katalysator werken voor de financiering van infrastructuurwerken en de 
ondersteuning van de investeringen van het MKB. Door de verwachte 
toename van het handelsverkeer worden ook de vervoersnetwerken en de 
milieubescherming prioriteiten. 
De Gemeenschap zal ook over de middelen moeten beschikken om de 
samenwerking met de landen die uit Joegoslavië zijn voortgekomen voort te 
zetten en aan de omstandigheden aan te passen. Deze hulp blijft alhankelijk 
van de naleving van de principes van Dayton en heeft een drievoudige 
doelstelling : wederopbouw van oorlogsschade, economische omschakeling 
en schepping van democratische instellingen. 
De humanitaire hulp en de voedselzekerheid blijven essentiële functies van het 
optreden van de Gemeenschap in de komende jaren. 
Wat de humanitaire hulp betreft, mag de eenvoudige overdracht van kredieten 
van de reserve voor spoedhulp naar posten van de beleidsbegroting niet worden 
geïnterpreteerd als een uitbreiding van het optreden van de Gemeenschap. Het 
gedecentraliseerde beheer van de humanitaire hulp op basis van 
partnerschapscontracten met internationale organisaties en NGO's heeft zijn 
waarde bewezen. Een verhoging van de financiële middelen is nodig als de 
Gemeenschap actiever dient op te treden op het gebied van rehabilitatie en 
20 
ontwikkeling, tot dusver randgebieden van de humanitaire hulp, om het succes 
van spoedhulpoperaties op langere termijn te verzekeren. 
Uit de communautaire begroting zal ook onafgebroken financiële steun moeten 
worden verleend voor de tenuitvoerlegging van het gemeenschappelijk 
buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB), want het Verdrag van Amsterdam stelt 
het beginsel, behoudens tegengesteld besluit bij algemene stemmen van de Raad, 
van communautaire financiering van de bcleidsuilgaven. Zoals de Commissie 
echter in haar mededeling Agenda 2000 heeft opgemerkt, houden de voor rubriek 
4 overwogen bedragen in dal er geen belangrijke ontwikkeling van de 
financieringsbehoeften op dit gebied zal zijn, hetgeen niet uitsluit dat het GBVB 
een stimulerend effect kan uitoefenen op de uitgaven van dezelfde aard van de 
eerste pijler. 
4. De hierboven vermelde prioriteiten mogen niet worden gerealiseerd ten 
nadele van de samenwerking met andere delen van de wereld of andere externe 
maatregelen van de Gemeenschap. 
• De samenwerking met de landen van Azië en Lalijns-Amcrika moet worden 
voortgezet met nog meer regionale accenten. Gelet op de economische toestand in 
deze twee geografische zones dient het ontwikkelingsbeleid, dat vooral op de 
armste landen moet worden geconcentreerd, gepaard te gaan met een uitbreiding 
van de economische en politieke samenwerking met de verschillende regionale 
groeperingen, in het belang van alle partijen. 
Op het terrein van het gemeenschappelijk visserijbeleid zal de Gemeenschap haar 
deelname aan de internationale en regionale visscrijorganisaties en haar beleid 
van visserijovereenkomsten voortzetten en meer in de richting van 
samenwerkingsovereenkomsten gaan, met uitbreiding van het netwerk van de 
bestaande akkoorden. 
Voorts zal de Gemeenschap actief blijven op het gebied van de democratie en de 
mensenrechten, het milieu en de bossen, de ondersteuning van NGO's, de 
gezondheid en de demografie en de acties inzake rehabilitatie en ontmijning. 
Bepaalde horizontale programma's zullen behouden blijven, maar deze acties 
moeten worden opgenomen in geregionaliseerde samenwerkingsprogramma's 
wanneer dat nuttig en uitvoerbaar wordt geacht, zodat de acties in een bepaald 
geografisch gebied beter samenhangen en elkaar aanvullen. 
21 
3.5. Administratieve uitgaven (rubriek 5) 
1. De totale kredieten voor de administratieve uitgaven van de Unie van de 
Vijftien zullen geleidelijk oplopen van 4.730 miljoen euro in 1999 tot 5.300 miljoen 
in 2006, of dus gemiddeld met ongeveer 1,7 % per jaar. 
Naar het voorbeeld van de rubrieken 3 en 4 stelt de Commissie voor het maximum 
van rubriek 5 in het jaar 2000 ongewijzigd te laten, gelet op de marge die dé 
begroting 1999 vermoedelijk beschikbaar zal laten ten opzichte van het maximum 
van deze rubriek. De geleidelijke verhoging over de rest van de periode zal iets meer 
dan 550 miljoen bedragen, dit is drie vijfde van de verhoging die de Europese Raad 
van Edinburgh voor een gelijke periode had vastgesteld. 
2. Deze verhoging houdt voor ongeveer de helft verband met de sterke stijging 
van de pensioenuitgaven : volgens de huidige prognoses zullen deze, bij een 
ongewijzigd pensioenstelsel, in het jaar 2006 met 260 miljoen zijn opgelopen, dit is 
een gemiddelde stijging van ruim 6 % per jaar ten opzichte van 1999. 
De andere uitgaven van de Instellingen mogen dus niet met meer dan 1 % per jaar 
worden verhoogd. Deze limiet houdt in dal alle Instellingen voor de diverse posten 
van hun administratief beheer strikte richtlijnen moeten opvolgen. 
Het personeelsbestand zal over hel algemeen gelijk blijven aan het aantal ambten 
dat voor 1999 is toegestaan. Dit betekent dat de personeelsuitgaven toch zullen 
stijgen als gevolg van veranderingen van graad en statutaire aanpassingen. 
Door de verschillende Instellingen zullen personeelsverhogingen moeten worden 
overwogen voor bepaalde activiteiten, met name als gevolg van het Verdrag van 
Amsterdam. Dit kan voor het grootste deel worden verwezenlijkt door interne 
herschikkingen van de beschikbare menselijke middelen. Meer algemeen zal 
moeten worden vastgesteld op welke kernfuncties de Commissie zich moet 
concentreren. 
De Commissie is ook voornemens het programma lol hervorming van haar 
diensten actief voort te zetten. Bovendien zal worden gestreeld naar meer 
doelmatigheid bij het beheer zelf van de beleidsprogramma's. Bij de uitvoering 
van alle programma's zal er in het bijzonder op moeten worden toegezien dat de 
gefinancierde projecten van voldoende omvang zijn om buitensporige 
beheerskosten te voorkomen. 
22 
Wat de vastgoed uitgaven betreft zullen de in de laatste jaren door de Raad en hel 
Europees Parlement uitgevoerde programma's in 1999 voltooid zijn, en deze 
uitgaven zullen zich dus stabiliseren. De bijkomende uitgaven, die op ongeveer 
50 miljoen euro worden geschat, betreffen de volgende operaties : 
- Voor de Commissie, het opnieuw in gebruik nemen van het 
Berlaymont-gebouw en andere operaties in verband met de herstructurering 
van het gebouwenpark. 
- Het Hof van Justitie zal zijn gebouw moeten renoveren en uitbreiden. Ook de 
Rekenkamer wenst een uitbreiding. 
Dit betekent dat de andere huishoudelijke uitgaven gedurende de gehele periode 
reëel op hetzelfde peil moeten blijven. 
3.6. Reserves (rubriek 6) 
Monetaire reserve 
Zoals vermeld in de mededeling Agenda 2000, stelt de Commissie een geleidelijke 
afschaffing van de monetaire reserve voor, omdat de hervorming van het 
gemeenschappelijk landbouwbeleid tot een radicale vermindering van het aandeel 
van de restituties in de landbouwuitgaven zal leiden, waardoor de totale 
landbouwuitgaven minder gevoelig zullen worden voor de schommelingen van de 
koers van de dollar ten opzichte van de euro. 
Daar de hervorming van het gemeenschappelijk landbouwbeleid eerst in de loop van 
het jaar 2001 effect zal sorteren en geleidelijk van toepassing zal worden voor de 
sectoren rundvlees en melk en zuivelproducten, wordt voorgesteld naar analogie te 
redeneren voor de afschaffing van de monetaire reserve. Deze zou dus vastgesteld 
blijven op 500 miljoen euro tegen lopende prijzen in 2000 en 2001, daarna worden 
verlaagd tot 250 miljoen euro in 2002 en worden afgeschaft in 2003. Dit voorstel zal 
gepaard moeten gaan met een wijziging van de beschikking betreffende de 
begrotingsdiscipline. 
Reserve voor spoedhulp 
Zoals de Commissie in haar verslag over de werking van het Interinstitutioneel 
Akkoord heeft verklaard, is de reserve voor spoedhulp zeer nuttig gebleken om te 
voorzien in dringende behoeften aan humanitaire hulp. Deze reserve werd echter niet 
steeds volgens de oorspronkelijke bedoelingen gebruikt. Gelet op het vrij hoge 
23 
bedrag ervan is immers bij de opstelling van de begroting geanticipeerd op het 
gebruik van deze reserve, waardoor de belcidskredieten soms te laag werden begroot. 
De oorspronkelijke bedoeling van deze reserve moet dus in eer worden hersteld : 
hulp bieden bij werkelijk nieuwe en onvoorspelbare behoeften. 
Dit betekent dat het mogelijk moet zijn de reserve al in het jaar 2000 terug te brengen 
tot een bedrag van 200 miljoen euro per jaar (tegen de prijzen van 1999). Daar staat 
echter tegenover dat de beleidskredielen op de bcgrotingsplaalsen van rubriek 4 dus 
moeten worden verhoogd. 
Reserve voor garanties op leningen 
Doel van de reserve voor garanties op leningen is het Garantiefonds van middelen te 
voorzien en, in de tweede plaats, rechtstreekse betalingen te verrichten als de 
middelen van het Fonds niet toereikend zijn. Het voor de reserve vastgestelde bedrag 
heeft het mogelijk gemaakt de leningsactiviteit van de Gemeenschap te ontwikkelen, 
en het Garantiefonds heeft zijn streefbedrag van 10 % van de hel totale uitstaande 
bedrag van de gegarandeerde leningen bereikt. 
Zoals de Commissie in haar verslag over de werking van het Garantiefonds opmerkt, 
moet worden vastgesteld dat het Fonds nooit tussenbeide is moeten komen voor een 
bedrag van meer dan 5 % van het totale uitstaande bedrag van de gegarandeerde 
leningen. Daarom stelt de Commissie in datzelfde verslag voor het 
voorzieningspercentage tot 6 % van de nieuwe gegarandeerde leningen te verlagen en 
tegelijkertijd de reserve voor garanties vanaf het jaar 2000 terug te brengen tot 
150 miljoen euro (tegen de prijzen van 1999), met behoud van een equivalente 
leningscapaciteit. 
4. TOTALE MAXIMA VAN DE FINANCIËLE VOORUITZICHTEN EN RUIMTE ONDER 
HET MAXIMUM VAN DE EIGEN MIDDELEN 
4.1. Totaal maximum van de kredieten voor vastleggingen 
Het totale maximum van de kredieten voor vastleggingen stijgt van 103,4 miljard 
euro in 1999 tot 105,2 miljard in 2006, dus gemiddeld 0,2 % reëel per jaar, met 
inbegrip van de pretoetredingssteun. De uitgavenmaxima, die slechts zeer weinig 
stijgen voor de Gemeenschap van de Vijftien, omvatten het totale bedrag van het 
24 
landbouwrichtsnoer, dat in feite een belangrijke niet gebruikte marge overlaat zolang 
de Gemeenschap haar huidige samenstelling behoudt. 
4.2. Bepaling van het totale maximum van de kredieten voor betalingen 
1. De Commissie stelt voor de volgende periode een gemiddelde jaarlijkse 
stijging van 1,2 % van het maximum van de kredieten voor betalingen voor, hetgeen 
meer is dan bij de kredieten voor vastleggingen, ook al blijft het maximum van de 
kredieten voor betalingen gedurende de gehele periode lager dan het maximum van 
de kredieten voor vastleggingen. 
Na een periode van sterke groei zullen de kredieten voor vastleggingen zich in de 
volgende periode geleidelijk stabiliseren. Dit heeft tol gevolg dat de financiering van 
de vastleggingen van de voorafgaande jaren van steeds groter belang wordt bij de 
bepaling van het maximum van de kredieten voor betalingen ten opzichte van de 
nieuwe vastleggingen van het jaar. Het is dus logisch dat het verschil tussen het 
maximum van de kredieten voor vastleggingen en dal van de kredieten voor 
betalingen in de loop van de volgende periode geleidelijk kleiner wordt. 
Het nieuwe systeem voor betalingen en voorschotten in de wetgeving op de 
Structuurfondsen is eveneens in aanmerking genomen bij de bepaling van het 
maximum van de kredieten voor betalingen. 
2. Daar het werkelijke tempo van betaalbaarstelling van de 
betalingsverplichtingen steeds van het theoretische tempo kan verschillen, is het 
belangrijk dat in het komende Interinstitutioneel Akkoord de procedure voor de 
aanpassing in verband met de uitvoering van de begroting behouden blijft. Zij biedt 
beide takken van de begrotingsautoriteit de mogelijkheid om, op voorstel van de 
Commissie, het totale maximum van de kredieten voor betalingen af te stemmen op 
het werkelijke tempo van betaalbaarstelling, teneinde een eventuele achterstand in 
een volgend begrotingsjaar in te halen. Bij deze operatie kan eventueel gebruik 
worden gemaakt van een deel van de ruimte onder het maximum van de eigen 
middelen. 
4.3. Ruimte onder het maximum van de eigen middelen 
Bovenstaande overwegingen in acht genomen zal het maximum van de kredieten 
voor betalingen tegen constante prijzen van 1999 stijgen van 96,4 miljard euro in 
1999 tot 104,6 miljard in 2006, hetgeen volgens de economische prognoses die de 
Commissie heeft gehanteerd, een afnemend percentage van het communautaire BNP 
inhoudt: 1,23% in 1999, 1,13% in 2006. Dit maximum van de kredieten voor 
25 
betalingen laat dus een belangrijke ruimte onder het maximum van de eigen 
middelen, die geleidelijk zajjiocncmcn tol 0,14 % van het BNP in 2006. 
Wat de bestemming van deze ruimte betreft moet vanaf het begrotingsjaar 2002 
onderscheid worden gemaakt tussen de marge voor onvoorziene uitgaven en de 
marge ter dekking van de uitbreidingskosten. 
Op basis van haar ervaring heeft de Commissie geoordeeld dat de marge voor 
onvoorziene uitgaven moet worden vastgesteld op 0,03 % van het BNP van de 
(iemeenschap. Hiermee moeten de gevolgen van een eventueel lagere economische 
groei voor het maximum van de eigen middelen worden opgevangen. De marge is 
ook bestemd om de financiering mogelijk te maken van de aanpassingen in verband 
met de uitvoering van de begroting en de eventuele herzieningen van de financiële 
vooruitzichten. 
De Commissie stelt voor het andere deel van de marge onder het maximum van de 
eigen middelen, die geleidelijk stijgt van 0,02 % van het BNP in 2002 tot 0,11 % in 
2006, hetgeen legen de prijzen van 1999 overeenkomt mei een bedrag van 
respectievelijk 1,3 en 10,5 miljard, in de financiële vooruitzichten van de 
Gemeenschap van de Vijftien te reserveren voor de toetredingen. 
5. PROGRAMMERING EN FINANCIERING VAN DE UITGAVEN VOOR DE UITBREIDING 
VAN DE UNIE 
5.1. Uitgaven in verband met de toetredingen 
In tabel 2 worden de uitgaven opgesomd die in Agenda 2000 worden verwacht. De 
programmering sluit aan bij de financiële vooruitzichten voor de huidige 
Gemeenschap via de middelen die beschikbaar zijn gelaten voor de uitbreiding. Zij 
vormt het gemeenschappelijke uitgangspunt voor de onderhandelingen van de 
Vijftien. 
Rubriek l 
Volgens de huidige prognoses zullen de uitgaven voor de afzetmaatregelen 1,1 tot 
1,4 miljard per jaar tegen lopende prijzen bedragen, exclusief directe steun. Daarbij 
komen de uitgebreide begeleidende maatregelen, waaronder de specifieke steun voor 
modernisering, te vergelijken met de vormen van steun die door het 
26 
pretoetredingsinstrumenl worden gefinancierd, waarbij het gaal om 0,6 tot 
2,5 miljard per jaar tegen lopende prijzen. Ter vergelijking en indicatie tegen de 
prijzen van 1999 : het totale bedrag neemt toe van 1,6 miljard in 2002 tot 3,4 miljard 
in 2006. 
Rubriek 2 
De nieuwe lidstaten genieten een totale toewijzing van bijna 40 miljard euro tegen de 
prijzen van 1999, welke geleidelijk oploopt van 3.750 miljoen in 2002 tot 
12.080 miljoen in 2006. Volgens de huidige economische prognoses bedraagt het 
aldus in verband met de uitbreiding verhoogde maximum van rubriek 2 in percent 
van het BNP van de uitgebreide Gemeenschap hetzelfde peil als in 1999 voor deze 
zelfde rubriek 2. 
Rubriek 3 
Veel programma's van rubriek 3 zullen sterk worden beïnvloed door de uitbreiding 
van de Unie. Dit is onder meer het geval voor de beleidsmaatregelen waarvoor de 
bevolking of de taal belangrijke referenliecriteria zijn (onderwijs/opleiding, cultuur, 
voorlichting, enz.) en voor de programma's die tot de goede werking van de interne 
markt bijdragen (statistieken, normalisatie, administratieve samenwerking en 
controles). De ontwikkeling van de Trans-liuropese netwerken zal eveneens een 
nieuwe dimensie krijgen in de uitgebreide Unie, zowel voor de huidige als voor de 
nieuwe lidstaten. Derhalve dient een toewijzing van gemiddeld 800 miljoen euro per 
jaar te worden uitgetrokken, hetgeen 10 % meer is dan voor de huidige Vijftien. 
Rubriek 5 
De uitbreiding zal extra kosten meebrengen voor de Instellingen welke alhankelijk 
zijn van de uitkomsten van de toetredingsonderhandelingen. De Instellingen zullen 
immers in nieuwe talen moeten werken, meer taken uitvoeren en personeel uit de 
nieuwe lidstaten aanwerven. Op basis van de vorige uitbreiding is de Commissie 
uitgegaan van een gemiddeld forfaitair bedrag van ongeveer 400 miljoen euro, 
gaande van 370 miljoen aan het begin van de periode tot 450 miljoen aan het einde. 
5.2. Financiering van de uitbreiding van de Unie 
In tabel 2 worden de kredieten voor betalingen aangegeven die dienen ter dekking 
van de kosten van de toetredingen : zij vertonen een geleidelijke stijging naarmate de 
27 
nieuwe vastleggingen tot betalingen leiden. In de tabel worden ook de 
financieringsbronnen vermeld. 
De landbouwuitgaven zullen volledig door de marge onder hel landbouwrichtsnoer 
worden gefinancierd en zij vereisen dus geen verhoging van de maxima van de 
financiële vooruitzichten. De uitbreiding in aanmerking genomen zullen de totale 
landbouwuitgaven eerst aan het einde van de periode, in 2005-2006, nog een marge 
onder het landbouwrichtsnoer overlaten. 
De kredieten voor betalingen van de andere rubrieken zullen worden gedekt door de 
daartoe in de tabel van de financiële vooruitzichten van de Vijftien gereserveerde 
middelen en door de bijkomende eigen middelen die voortvloeien uit de toename van 
het BNP van de Unie als gevolg van de uitbreiding. 
Volgens de huidige prognoses van het BNP zullen de beschikbare financiële 
middelen echter groter zijn dan de behoeften aan kredieten voor betalingen. De 
ni et-gebruikte middelen worden dan toegevoegd aan de marge voor onvoorziene 
uitgaven, die toeneemt van 0,03 % tot 0,05 % van het BNP van de Gemeenschap van 
de Vijftien en tot 0,06 % van het BNP van de uitgebreide Gemeenschap. 
5.3. Verwerking van de gevolgen van de toetredingen in de financiële 
vooruitzichten van de uitgebreide Gemeenschap 
Bij elke toetreding zal de Commissie een aanpassing van de financiële vooruitzichten 
voorstellen, rekening houdend met de modaliteiten van de toetreding en de 
programmering die is opgenomen in tabel 2. 
De aanpassing zal bestaan in een verhoging van de maxima van de rubrieken 2, 3 en 
5 om de uitgaven die het gevolg zijn van de toetreding te kunnen bekostigen. Het 
landbouwrichtsnoer daarentegen zal bij een toetreding niet worden verhoogd, omdat 
de nieuwe uitgaven door de huidige marge onder het landbouwrichtsnoer worden 
gedekt. Het zal evenwel volgens dezelfde methode worden berekend op basis van de 
parameters voor de uitgebreide Gemeenschap, zodat met name vanaf 2003 rekening 
zal worden gehouden met een sterkere economische groei wegens de hogere 
groeivoet in de landen van Midden- en Oost-Europa. 
28 
Tabel 1 : 
Financiële vooruitzichten 
Miljoen euro - prijzen 1999 - Kredieten voor 
vastleggingen 
1.LANDBOUWH 
waaivan: pnetoetredingssteun 
2. STRUCTURELE MAATREGELEN 
Structuurfondsen 
Cohesiefonds 
Structureel pretoetredingsinstrument 
aanpassingen (**) 
3. INTERN BELEID 
4. EXTERN BELEID 
waarvan: pnetoetredingssteun 
5. ADMINISTRATIVE UITGAVEN 
6. RESERVES 
Monetaire reserve 
Reserve voor spoedhulp 
Reserve voor garanties 
MAXIMUM VAN DE KREDIETEN VOOR VASTLEGGINGE 
MAXIMUM VAN DE KREDIETEN VOOR BETALINGEN 
Maximum van de kredieten voor betalingen in % van het BNP 
Marge 
Beschikbaar voor de toetredingen 
Maximum van de eigen middelen 1999 
45.205 
39.025 
32.731 
3.000 
3.294 
6.386 
6.870 
4.723 
1.192 
500 
346 
346 
103.401 
96.380 
1,23% 
0,04% 
1,27% 2000 
46.050 
520 
36.640 
32.600 
3.000 
1.040 
6.390 
6.870 
1.560 
4.730 
850 
500 
200 
150 
101.530 
98.800 
1,24% 
0,03% 
1,27% 2001 
46.920 
520 
37.470 
33.430 
3.000 
1.040 
6.710 
7.070 
1560 
4.820 
850 
500 
200 
150 
103.840 
101.650 
1,24% 
0,03% 
1,27% 2002 
47.820 
520 
36.640 
32.600 
3.000 
1.040 
6.880 
7.250 
1560 
4.910 
600 
250 
200 
150 
104.100 
102.930 
1,22% 
0,03% 
0,02% 
1,27% 2003 
48.730 
520 
35.600 
31.560 
3.000 
1.040 
7.050 
7.430 
1560 
5.010 
350 
0 
200 
150 
104.170 
103.520 
1,20% 
0,03% 
0,04% 
1,27% 2004 
49.670 
520 
34.450 
30.410 
3.000 
1.040 
7.230 
7.610 
1560 
5.100 
350 
0 
200 
150 
104.410 
103.810 
1,18% 
0,03% 
0,06% 
1,27% 2005 
50.630 
520 
33.410 
29.370 
3.000 
1.040 
7.410 
7.790 
1560 
5.200 
350 
0 
200 
150 
104.790 
104.170 
1,15% 
0,03% 
0,09% 
1,27% 2006 
51.610 
520 
32.470 
28.430 
3.000 
1.040 
7.600 
7.900 
1560 
5.300 
350 
0 
200 
150 
105.230 
104.560 
1,13% 
0,03% 
0,11% 
1,27% 
C) Het maximum stemt overeen met het landbouwrichtsnoer, 
(**) Met inbegrip van het bedrag voor het financieel mechanisme EER en het door de Commissie ingediende voorstel tot aanpassing in verband met de uitvoering van de begroting 1997. 
Tabel 2 : 
Programmering en financiering van de uitgaven in verband met de toetreding 
o Miljoen euro - prijzen 1999 
Uitgaven 
Rubriek 1 (*) 
Rubriek 2 
Rubriek 3 
Rubriek 5 
Totaal van de kredieten voor vastleggingen 
(1) Totaal van de kredieten voor betalingen 
Financieringsbronnen 
Financiering van de landbouwuitgaven door inhouding op ruimte onder 
landbouwrichtsnoer 
Reserve voor toetredingen in financieel kader van de Vijftien (raming) 
Stijging van eigen middelen als gevolg van toename van BNP door de 
uitbreiding (raming) 
(2) Totaal van beschikbare financieringsbronnen 
Ontwikkeling van ruimte onder maximum van eigen 
middelen 
Ruimte (2)-(1) 
Ruimte in financieel kader van de Vijftien (0,03 % van het BNP) 
Totale beschikbare ruimte in een uitgebreide Gemeenschap (raming) 
Totale ruimte in percent van het BNP van de uitgebreide Gemeenschap 2002 
1.600 
3.750 
730 
370 
6.450 
4.140 
1.600 
1.280 
3.440 
6.320 
2.180 
2.520 
4.700 
0,05% 2003 
2.030 
5.830 
760 
410 
9.030 
6.710 
2.030 
3.300 
3.510 
8.840 
2.130 
2.580 
4.710 
0,05% 2004 
2.450 
7.920 
790 
450 
11.610 
8.890 
2.450 
5.680 
3.580 
11.710 
2.820 
2.650 
5.470 
0,06% 2005 
2.930 
10.000 
820 
450 
14.200 
11.440 
2.930 
8.060 
3.660 
14.650 
3.210 
2.720 
5.930 
0,06% 2006 
3.400 
12.080 
850 
450 
16.780 
14.220 
3.400 
10.470 
3.740 
17.610 
3.390 
2.780 
6.170 
0,06% 
(*) berekend tegen de prijzen van 1999 ter vergelijking. Alleen de ramingen in lopende prijzen zijn in feite relevant. 
BIJLAGE A Economische basisgegevens 
Miljard euro - prijzen 1999 
BNP Vijftien 
BNP nieuwe lidstaten 
BNP Totaal 1999 
7804,3 2000 
7999,4 2001 
8199,4 2002 
8404,4 
291,9 
8696,3 2003 
8614,5 
303,6 
8918,1 2004 
8829,8 
315,7 
9145,6 2005 
9050,6 
328,4 
9378,9 2006 
9276,9 
341,5 
9618,3 
Verwachte groei 2000 - 2001 2002 - 2006 
BNP Vijftien 2,5% 2,5% 
BNP nieuwe lidstaten 4,0% 4,0% 
BNP uitgebreide Unie 2,6% 
Deflator 2,0% 2,0% 
to 
BIJLAGE B 
Raming van de ontwikkeling van de landbouwuitgaven (lopende prijzen) 
Miljoen euro 
Landbouwrichtsnoer (lopende prijzen) (*) 
Landbouwuitgaven (lopende prijzen) 
Gemeenschap van de Vijftien (**) 
Hervormd GLB (afzetmaatregelen) 
Begeleidende maatregelen plattelandsontwikkeling en 
horizontale maatregelen vlsserij 
Veterinaire en fytosanitaire maatregelen 
Pretoetredingssteun (***) 
Marge 
Geraamde uitgaven voorde toetredingen (p.m.) 1999 
45.205 
40.400 
40.400 
37.800 
2.600 
4.805 2000 
46.940 
42.650 
42.120 
37.275 
4.745 
100 
530 
4.290 2001 
48.750 
45.710 
45.170 
40.280 
4.790 
100 
540 
3.040 2002 
50.630 
47.515 
46.965 
42.035 
4.830 
100 
550 
3.115 
1.700 2003 
52.600 
49.040 
48.480 
43.510 
4.870 
100 
560 
3.560 
2.200 2004 
54.650 
49.250 
48.680 
43.670 
4.910 
100 
570 
5.400 
2.700 2005 
56.790 
49.270 
48.680 
43.620 
4.960 
100 
590 
7.520 
3.300 2006 
59.020 
49.360 
48.760 
43.670 
4.990 
100 
600 
9.660 
3.900 
O Landbouwrichtsnoer voor de Vijftien. Hypothese: deflator van 2% per jaar in de periode 2000-2006. 
(**) Het bedrag voor het begrotingsjaar 1999 is slechts een indicatie : het precieze bedrag zal worden voorgesteld in het VOB. 
(***) 520 miljoen tegen constante prijzen van 1999. 

ISSN 0254-1513 
COM(98) 164 def. 
DOCUMENTEN 
NL 09 01 10 
Catalogusnummer : CB-C0-98-187-NL-C 
ISBN 92-78-32447-7 
Bureau voor officiële publikatics der Europese Gemeenschappen 
L-2985 Luxemburg 
33