NL    NL NL 
 
NL    NL  EUROPESE COMMISSIE 
Brussel, 15.6.2010 
SEC(2010) 744 definitief 
  
Aanbeveling voor een 
AANBEVELING VAN DE RAAD  
  
om het buitensporige overheidsteko rt in Denemarken te verhelpen 
 
NL 2   NL Aanbeveling voor een 
AANBEVELING VAN DE RAAD  
  
om het buitensporige overheidsteko rt in Denemarken te verhelpen 
DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, 
Gelet op het Verdrag betreffende de werkin g van de Europese Unie, en met name op 
artikel 126, lid 7, 
Gezien de aanbeveling van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) Overeenkomstig artikel 126 van het Verdra g dienen de lidstaten buitensporige 
overheidstekorten te vermijden. 
(2) Het stabiliteits- en groeipact is gebaseer d op de doelstelling va n deugdelijke openbare 
financiën als middel om de voorwaarden vo or prijsstabiliteit  en voor een tot 
werkgelegenheidsschepping leidende st erke duurzame groei te verbeteren. 
(3) De hervorming in 2005 van het stabilite its- en groeipact was bedoeld om de 
doeltreffendheid en de economische onderbou wing van het pact te versterken en 
tevens de houdbaarheid van de openbare financiën op lange termijn te waarborgen. 
Deze hervorming moest ervoor zorgen dat bij alle stappen in de BTP met name de 
economische en budgettaire achtergrond ten volle in aanmerking werd genomen. Op 
deze wijze verschaft het stabil iteits- en groeipact een kader dat, met inachtneming van 
de economische situatie, het overheidsstreven naar een spoedige terugkeer naar solide 
begrotingssituaties ondersteunt. 
(4) De Raad heeft overeenkomstig artikel 126, lid 6, van het Verdrag op [13 juli 2010] 
besloten dat er in Denemarken een buitensporig tekort bestaat. 
(5) Overeenkomstig artikel 126, lid 7, va n het Verdrag en artikel 3 van 
Verordening (EG) nr. 1467/97 van de Raad over de bespoediging en verduidelijking 
van de tenuitvoerlegging van de pr ocedure bij buitens porige tekorten
1 (die deel 
uitmaakt van het stabiliteits- en groeipact) di ent de Raad ook aanbe velingen te richten 
tot de betrokken lidstaat opdat deze binnen een  bepaalde termijn een einde maakt aan 
de buitensporigtekortsituatie. In de aanbeveling moet een  termijn van ten hoogste zes 
maanden worden bepaald waarbinnen de be trokken lidstaat doeltreffende actie moet 
ondernemen om het buitensporige tekort te corrigeren, alsook een termijn voor de 
correctie van het buitensporige tekort, dat, behoudens bijzondere omstandigheden, 
                                                 
1 PB L 209 van 2.8.1997, blz. 6.  
 
NL 3   NL binnen het jaar nadat het is geconstateerd ve rholpen moet zijn. Bij het bepalen of er 
sprake is van bijzondere omstandighede n, moet rekening worden gehouden met 
"relevante factoren" zoals deze worden omschreven in artikel 2, lid 3, van 
Verordening (EG) nr. 1467/97. Voorts dien t de Raad in een aanbeveling om een 
buitensporig tekort te verhelpen, te verzoeke n om een minimale jaarlijkse verbetering 
van het structurele saldo, dat wil zeggen he t conjunctuurgezuiverde saldo, ongerekend 
eenmalige en andere tijdelijke maatrege len, van ten minste 0,5% van het bbp als 
benchmark te realiseren. 
(6) In het geval van Denemarken worden er b ijzondere omstandigheden geacht te bestaan 
die relevant zijn voor de flexibelere toep assing van de BTP na de hervorming van het 
stabiliteits- en groeipact in 2005. Zo was de  recessie in 2009 toe te schrijven aan de 
abrupte daling van de particuliere consump tie, de investeringen en de uitvoer als 
gevolg van de financiële crisis en de mondiale recessie, en met name aan de 
vraaguitval bij de voornaamste handelspartners (Du itsland, het Verenigd Koninkrijk, 
Zweden en Noorwegen). Het tekort over 2010 is een gevolg van zowel de 
economische inzinking als de stimuleringsm aatregelen die de Deense autoriteiten 
conform het Europees economisch  herstelplan hebben genomen.  Gezien het bestaan 
van bijzondere omstandigheden is de Raad gemachtigd een correctie van het 
buitensporige tekort binnen een mi ddellangetermijnkader toe te staan. 
(7) Volgens de BTP-kennisgeving van april 2010 zal het overheidstekort in Denemarken 
in 2010 5,4% van het bbp bedragen, waarbij rekening is gehouden met de economische neergang en het begrotingseffect  van het economisch herstelplan dat in 
de actualisering van het convergentieprogr amma van februari 2010 is uitgewerkt. 
Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie zal het 
overheidstekort bij ongewijzigd beleid oplopen van 2,7% van het bbp in 2009 naar 
5,5% van het bbp in 2010 en daarna weer teruglopen tot 4,9% van het bbp in 2011. 
Daarbij is geen rekening gehouden met de  consolidatiemaatregelen voor 2011 die de 
regering op 25 mei 2010 heeft aangekondigd, en  evenmin met maatregelen die nog 
niet voldoende zijn uitgewerkt. Dankzij  de begrotingsoverschotten van vóór 2009 
verkeerde Denemarken in de positie om conform het Euro pees economisch herstelplan 
budgettaire stimuleringsmaatregelen ter gr ootte van 2,2% van het bbp in 2009 en 1,3% 
in 2010 vast te stellen. De herstelm aatregelen bestaan uit permanente 
belastingverlagingen en tijdelijke overheidsinvesteringen. 
(8) Gezien de bijzondere omstandigheden en he t Europees economisch herstelplan wordt 
een gemiddelde jaarlijkse begrotingsinspa nning aanbevolen. Daarbij moet rekening 
worden gehouden met alle factoren die rele vant zijn voor de verwezenlijking van de 
doelstellingen van het begrotingsbeleid, om te beginnen de omvang van het overheidstekort en de brutoschuld, en daarn aast andere indicatore n, zoals de stand van 
de lopende rekening, de omvang van de voorwaardelijke verplichtingen ten aanzien 
van de financiële sector, re ntebetalingen, risicopremies en  de verwachte verandering in 
de leeftijdsgerelateerde uitgaven op middellange termijn. Bij de berekening van de gemiddelde jaarlijkse begro tingsinspanning wordt het in  de voorjaarsprognoses 2010 
van de diensten van de Commissie voor ziene tekort voor 2011 als uitgangspunt 
gehanteerd. Vervolgens is berekend welke to tale begrotingsinspanning nodig is om de 
nominale tekortdoelstelling va n 3% binnen de gest elde termijn te realiseren, als wordt 
aangenomen dat de output gap geleidel ijk afneemt en in 2015 is verdwenen. 
 
NL 4   NL (9) Tegen deze achtergrond is het raadzaam het corrigeren van het buitensporige tekort in 
een middellangetermijnkader te zien, met 2013 als uiterste termijn voor de correctie. 
Met name gelet op het feit dat er geen  sprake is van omvangrijke economische 
onevenwichtigheden, moeten de Deense au toriteiten, opdat het aanpassingstraject 
geloofwaardig en houdbaar is, de begroti ngsmaatregelen in 2010 volgens plan ten 
uitvoer leggen en in de periode 2011- 2013 een gemiddelde jaarlijkse structurele 
aanpassing van een ½% va n het bbp realiseren,  de maatregelen specificeren die nodig 
zijn om het buitensporige te kort in 2013 te corr igeren als het conjunctuurklimaat dit 
mogelijk maakt, en het tekort sneller te rugdringen indien de economische of 
budgettaire omstandigheden gunstiger uitv allen dan thans wordt verwacht. 
(10) Zoals blijkt uit zijn budgettaire staat van di enst heeft Denemarken baat gehad bij een 
betrekkelijk sterk begrotingska der, dat opvalt do or zijn grote bereik en de transparantie 
en zichtbaarheid van de begrotingsregels . De consumptieve overheidsbestedingen 
hebben echter meer dan eens de streefcijfers overschreden. Recente initiatieven om in 
economische sancties te voorzien, zouden vo or de gemeenten een extra stimulans 
kunnen betekenen om zich aan de overeenge komen streefcijfers te houden. Sinds 2002 
geldt er in Denemarken een belastingstop, w aarbij noch de indirecte, noch de directe 
belastingen verhoogd mogen worden. De bela stingstop heeft geen beletsel gevormd 
voor een grote belastinghervorming in 2009, maar een strikte naleving van de 
belastingstop zou verdere aanpassingen kunnen bemoeilijken.   
(11) Volgens gegevens die de Deense autori teiten in april 2010 hebben meegedeeld, 
bedroeg de bruto overheidssc huld in 2009 41,6% van het b bp en zal deze stijgen tot 
45,1% van het bbp in 2010. Volgens de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie, waarbij is aangenomen dat het beleid ongewijzigd blijft, stijgt de schuld tot 46% van het bbp in 2010 en loopt deze in 2011 verder op tot 49,5% van het 
bbp, waarmee de schuld dus onder de refe rentiewaarde van 60% van het bbp blijft.   
(12) Om beter toezicht te kunnen uitoefenen in het kader va n de BTP, zal regelmatig en 
tijdig moeten worden gecontroleerd welke vorderingen zijn gemaakt bij de tenuitvoerlegging van de budgettaire consolidat iestrategie. Daarom zou daaraan in de 
komende actualiseringen van het Deense c onvergentieprogramma een apart hoofdstuk 
kunnen en moeten worden gewijd. 
(13) In het algemeen moeten de maatregelen te r consolidering van de begroting naar het 
oordeel van de Raad een duurzame verbeter ing van het overheidssaldo teweegbrengen 
en er tegelijkertijd op gericht zijn de kw aliteit van de openbare financiën te bevorderen 
en het groeipotentieel van de economie te versterken, 
BEVEELT AAN : 
(1) Aangezien de Deense begrotingssituatie in 2010 het gevolg is van maatregelen ter 
grootte van 2,2% van het bbp in 2009 en 1,3% in 2010, die een passende reactie 
vormen op de neergang en die aansloten bij de beginselen van het Europees 
economisch herstelplan, en ook een gevolg is van de onbelemmerde werking van automatische stabilisatoren, maken de Deense  autoriteiten zo spoedig mogelijk, doch 
uiterlijk in 2013 een einde aan de thans bestaande buitensporigtekortsituatie.  
(2) De Deense autoriteiten dringen het overhei dstekort op geloof waardige en duurzame 
wijze terug tot onder de 3% van het bbp door maatregelen binnen een 
 
NL 5   NL middellangetermijnkader te nemen. Daartoe word t van de Deense autoriteiten in het 
bijzonder het volgende verwacht:  
(a) zij voeren de begrotingsmaatregelen in 2010 conform de meest recente 
actualisering van het convergentieprogr amma uit en gaan in 2011 over tot 
consolidatie teneinde het tekort in 2013 terug te  dringen tot onder de 
referentiewaarde; 
(b) zij zorgen voor een gemiddelde jaarlijk se begrotingsinspanning van ten minste 
een ½% van het bbp in de periode 2011-2013;  
(c) zij specificeren de maatregelen die nodi g zijn om het buitensporige tekort in 
2013 te corrigeren als het conjunctuurklimaat dit mogelijk maakt, leggen deze maatregelen strikt ten uitvoer en dri ngen het tekort sneller terug indien de 
economische of budgettaire omstandighe den gunstiger uitvallen dan thans 
wordt verwacht.  
(3) De Raad stelt [13 januari 2011] vast als ui terste datum waarop de  Deense regering 
doeltreffende actie moet ondernemen en i nvulling moet geven aan de noodzakelijke 
maatregelen om de correctie van het buitensporige tekort naderbij te brengen. Bij de beoordeling van de doeltreffendheid van d eze actie zal rekening worden gehouden met 
de economische ontwikkelingen die zich  ten opzichte van de economische 
vooruitzichten in de voorjaarsprognoses 2010 van de diensten van de Commissie 
hebben voorgedaan.  
De Deense autoriteiten brengen, tot de beëindigi ng van de buitensporigtekortprocedure, in een 
apart hoofdstuk in de komende actualiseringen van het convergentieprogramma verslag uit 
over de vorderingen die bij de uitvoering van deze aanbevelingen zijn gemaakt.  
Voorts wijst de Raad op het belang van het be reiken van de middellangetermijndoelstelling 
(MTD) voor een passend begrotin gsbeheer in tijden van ec onomische neergang. Daarom 
verzoekt hij de Deense autoriteiten de budgett aire consolidatie na de correctie van het 
buitensporige tekort vo ort te zetten en af te koersen op de middellangetermijndoelstelling 
voor de begrotingssituatie, namelijk een structureel sluitende begroting in 2015 .  
Deze aanbeveling is gericht to t het Koninkrijk Denemarken. 
Gedaan te Brussel, op   
 Voor de Raad 
 De voorzitter  […]